安徽省太湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0825行初22号 原告太湖县和福家纺店，住所地安徽省太湖县，统一社会信用代码92340825ＭＡ2ＮＪＸＱ003。 经营者李小平，男，1968年3月19日出生，汉族，户籍地安徽省太湖县，现住安徽省太湖县。 委托代理人朱腾峰，安徽律信律师事务所律师。 被告太湖县市场监督管理局，住所地安徽省太湖县晋熙镇晋湖路**，统一社会信用代码11340825MB0X93155N。 法定代表人王文清，该局局长。 出庭负责人周倪松，该局党组成员（总工程师）。 委托代理人吴英明，该局工作人员。 委托代理人阳盛艳，安徽高辰律师事务所律师。 被告太湖县人民政府，住，住所地安徽省太湖县晋熙镇普贤路**一社会信用代码11340825003129758C。 法定代表人朱小兵,该县县长。 出庭负责人杜林，该县副县长。 委托代理人金琪，安徽精龙律师事务所律师。 原告太湖县和福家纺店诉被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府行政撤销一案，于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月3日立案受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告经营者李小平及其委托代理人朱腾峰、被告太湖县市场监督管理局出庭负责人周倪松及其委托代理人吴英明、阳盛艳、太湖县人民政府出庭负责人杜林及其委托代理人金琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告太湖县市场监督管理局于2019年11月6日作出太市监罚字[2019]86号行政处罚决定书，认定：原告太湖县和福家纺店在其营销方式中宣传“和也磁健康牌床垫”系列产品具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化瘀，提高人体免疫力、抵抗力、自愈力、消炎止痛、促进骨折愈合、调整高血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病等多种疾病的预防和治疗功效。原告在宣传其产品时片面夸大产品有疾病治疗和保健的功能，使用易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语，欺骗误导消费者，其行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定，属于对产品功能进行虚假或者引人误解的商业宣传行为，依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款规定，责令太湖县和福家纺店停止违法行为并处罚款30万元。原告太湖县和福家纺店对该行政处罚决定不服，于2020年1月6日向太湖县人民政府申请行政复议，2020年6月15日太湖县人民政府作出太政复决字[2020]8号行政复议决定书，维持太湖县市场监督管理局作出的太市监罚字[2019]86号行政处罚决定。 原告太湖县和福家纺店诉称：依法撤销被告太湖县市场监督管理局太市监罚字[2019]86号行政处罚决定书及被告太湖县人民政府太政复决字[2020]8号行政复议决定书。事实和理由：2019年6月25日，太湖县市场监督管理局以原告太湖县和福家纺店涉嫌构成了对其产品“和也床垫”功能进行虚假或者引人误解的商业宣传的违法行为，于2019年11月6日作出太市监罚字[2019]86号行政处罚决定书，责令原告太湖县和福家纺店停止违法行为并处罚款30万元。原告不服，向太湖县人民政府申请行政复议，2020年6月15日太湖县人民政府作出太政复决字[2020]8号行政复议决定书，维持太湖县市场监督管理局作出的太市监罚字[2019]86号《行政处罚决定书》。事实与理由如下： 一、被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府认定事实错误。被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府认定原告太湖县和福家纺店的违法事实为：“在其营销方式中宣传“和也”系列产品具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化瘀，提高人体免疫力、抵抗力、自愈力、消炎止痛、促进骨折愈合、调整高血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病等多种疾病的预防和治疗功效。”首先，原告太湖县和福家纺店在其各种宣传中，没有“治疗功效”字样，被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府认定原告太湖县和福家纺店对其产品宣传有“治疗功效”，无事实依据。其次，原告太湖县和福家纺店除没有宣传“治疗功效”的其他宣传，是实事求是，“和也”系列产品中磁场确实具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化瘀，提高人体免疫力、抵抗力、自愈力、消炎止痛、促进骨折愈合、调整高血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病等多种疾病的预防的功效，原告太湖县和福家纺店经营产品的名称为“和也磁健康床垫”。这里就涉及到一个学术的问题，什么是“磁场疗法”，也就是通常所说的“磁疗”，它是一种物理疗法，在学术理论和实践上已完全成熟。“和也磁健康床垫”完全具有原告太湖县和福家纺店所宣传的功效。被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府冒然认定上述事实中其他的宣传是构成欺骗、误导消费者的虚假宣传，同样是认定事实错误。被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府认为原告太湖县和福家纺店宣传违反了《中华人民共和国广告法》第十七条的规定，原告太湖县和福家纺店的宣传中，根本就没有涉及疾病治疗功能，同样没有使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语，完全是想当然。原告太湖县和福家纺店的宣传用语中的“促进”、“清除、”“提高”、“调整”、“预防”，能说是涉及疾病治疗功能吗？使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语吗？显然不是。 二、被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府适用法律错误。在本案中，被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府适用法律逻辑关系严重混乱，《行政处罚决定书》及《行政复议决定书》中的本局及本机关认为所认定的违法事实，是依据原告太湖县和福家纺店宣传，违反了《中华人民共和国广告法》第十七条的规定所得出的结论，原告太湖县和福家纺店销售的“和也磁健康牌床垫”等寝具产品是普通的产品，不属于保健食品、医疗器械、药品，其产品不得涉及疾病治疗功能，不得使用医疗用语或者易使推销的商品与药品、医疗器械相混淆的用语。用违反了《中华人民共和国广告法》第十七条的规定所得出的结论，再适用《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款来进行处罚，这在理论上是完全错误的。《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第二款规定：经营者违反本法第八条规定，属于发布虚假广告的，依照《中华人民共和国广告法》的规定处罚，按本条的规定适用《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款来进行处罚同样是错误的。本案查明的事实是：原告太湖县和福家纺店在其营销方式中宣传“和也磁健康牌床垫”系列产品具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化瘀，提高人体免疫力、抵抗力、自愈力、消炎止痛、促进骨折愈合、调整高血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病等多种疾病的预防和治疗功效。”被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府只能依据以上事实，进行客观评判，该行为是构成欺骗、误导消费者的虚假宣传，是否属于不正当竞争行为，依法进行处罚。 三、被告太湖县市场监督管理局程序违法。原告太湖县和福家纺店没有享有听证的权利，没有完全享有陈述、申辩权利。 综上，被告太湖县市场监督管理局、太湖县人民政府行政处罚认定事实错误，证据不足，适用法律错误，被告太湖县市场监督管理局程序违法。请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。 针对其诉讼请求，原告太湖县和福家纺店向本院提交了以下证据：营业执照、身份证复印件、行政处罚决定书、行政复议决定书。 被告太湖县市场监督管理局辩称：被告认为原告销售产品并对产品功能进行虚假或者引人误解的商业宣传，据此违法行为作出行政处罚决定事实清楚、证据确实充分，适用法律准确，程序合法，处罚适当。原告行政诉状陈述的事实与理由完全不能成立。 一、关于认定事实部分。原告认为在其各种宣传中没有“治疗功效”的宣传，与事实不符。原告在以“体验+宣传产品+销售”的方式进行宣传时，主要通过打电话、熟人介绍、体验者宣传、赠送小礼品手段吸引客户，通过对客户进行健康评估、分析客户身体健康状况、建立健康档案，定期举行讲座和外出旅游、参观“和也”公司等活动，向客户介绍产品功能并推销产品。不仅宣传自己的产品具有“保健功能”，更具有“治疗功能”。宣传的产品功能包括但不限于：促进血液循环、清除血管垃圾、活血、化淤疏通血管、提高人体免疫力、抵抗力、自愈力、缓解身体疲劳和肌肉酸痛、止痛、消炎、消肿、止泻、解毒排毒、改善前列腺、促进创面愈合、软化瘢痕、促进骨折愈合、对良性肿物作用、促进睡眠；能调整高血压、低血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病、风湿关节炎、肠胃功能紊乱、神经衰弱失眠、酸性体质、肝脏疾病、性功能疾病、妇科疾病等功能。这些功能，不仅有诸如“促进”、“提高”、“调整”、“预防”…等保健功能，更有“消炎”、“消肿”、“止泻”、“清除血管垃圾”、“活血”、“化淤疏通血管”…等治疗功能。原告多种宣传行为及宣传中包含名目繁多的功效，严重欺骗、误导消费者，给宣传听众的印象是完全可以包治百病。因此，原告认为没有宣传治疗功效与事实完全不符。本案从案件调查、听取原告陈述申辩、作出处理决定、复议及行政诉讼，原告均刻意混淆“磁场”和“含磁场”的产品概念，自此至终认为磁场具备的功能，含磁场的产品即“和也磁健康床垫”也具有，就可以明正言顺地宣传产品具有预防或治疗功能，并以有相关“专家”、“学者”观点予以佐证，原告对事实认识严重错误。首先，国家对涉及大众健康和生命安全的产品(包括药品、医疗器械、食品、保健食品等)实行最严格的管理。根据《中华人民共和国广告法》第四条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国药品管理法》第六十条、第一百条，《医疗器械监督管理条例》第四十五条、第七十六条，《医疗广告管理办法》第七条，《药品广告审查发布标准》第十条，《医疗器械广告审查发布标准》第十条，《中华人民共和国食品安全法》第七十三条，《药品、医疗器械、保健食品、特殊医学用途配方食品广告审查管理暂行办法》第二、三、五、六、七、八、十一条，可以得出的结论是：在涉及疾病预防、治疗功能宣传时有且仅有医疗、药品、医疗器械类产品或服务，禁止其他任何产品或服务宣传涉及疾病治疗功能，并且不得使用医疗用语或者易使推销的产品与药品、医疗器械相混淆的用语。同时即使是食品(含保健食品)更不得在宣传时涉及疾病预防、治疗功能，就连食药同源的食品(山药、山楂、甘草等)、保健食品(人参、黄芪、党参等)在宣传时也不例外。其次，原告所销售的是普通产品，是日用品，是床垫，并不是销售“磁”、“和也磁”，也并不是推行“磁场疗法”。原告销售的对象中含有磁，自认并宣称的是该产品具有磁场的治疗功效。“磁”、“和也磁”是否具有治疗功效，并不是本案争论的对象，“磁场疗法”是否科学、成熟，适用的范围界定，治疗的依据、手段、对象及效果也并不是本案定性的依据。本案认定的事实是违法宣传。就比如我们通常所吃的红米，是一种接近于野生稻的禾本科稻属杂草稻，因种皮棕红色，被称为红米稻。根据有关研究，红米中所含的微量元素锌、铜、铁、硒、钼、钙、锰等丰富，具有降血压、降血脂的功效。但在销售过程中，不得以此为由宣传产品具有预防疾病或治疗疾病的功能。再次，原告销售的产品，并非磁疗产品。磁疗产品系二类医疗器械，需要进行产品注册，适用国家食品药品监督管理总局发布的《磁疗产品注册技术审查指导原则(2016年修订版)》的规定审查。未经审查、注册，原告所销售的“和也磁健康床垫”，并不是磁疗产品。且即使是磁疗产品，其产品宣传也必须遵守上述法律的规定。原告销售的“和也”牌床垫只是普通用品，非药品和医疗器械，原告通过混淆“磁场”和“含磁场”的产品的概念，超越药品、医疗器械的范围，宣传其产品具有保健、疾病预防或者治疗百病的功能，任意误导消费者，特别是老年消费者，是被告依法执法打击的重点。针对上述社会乱象，国务院、国家相关部委在全国范围内开展打击声称具有“保健”市场乱象的百日行动(详见国家13部、委、局2019年联合下发的《关于开展联合整治“保健”市场乱象百日行动的通知》及安徽省13厅、局、室联合下发的皖市监发[2019]7号文件)。原告销售产品进行虚假商业宣传的行为与该系列文件规定的日用品声称具有保健、疾病预防或者治疗等功能，对商品性能、功能等作虚假或引人误解的商业宣传行为完全相符，是该次百日行动整治的重点之一。被告根据相关法律规定并按文件要求查处原告是依法履职尽责，积极作为，是保护消费者权益的正义之举。假如放任原告胡乱宣传，误导消费者，到时消费者不用吃药打针，不用到医院看医生，人人购买“和也”床垫，就能预防、治疗百病，长命百岁，这显然不可能。 二、原告认为被告行政处罚适用法律错误，系原告认识错误。首先，被告作出的行政处罚决定书并没有适用广告法的规定，而是适用反不正当竞争法的规定进行处罚。原告行政起诉状此项陈述错误。在行政复议过程中，被告按照说理的方式，将《广告法》与《反不正当竞争法》的适用范围与依据已进行了分析论述。其次，如上所述原告是以“体验+宣传产品+销售”的方式进行宣传，在营业场所内对商品进行演示，说明，上门推销，开宣传会、推介会、讲座等多种形式宣传，此种形式属于商业宣传行为。它不同通过广播、电视、报纸、期刊、互联网、户外广告等媒介和形式进行宣传，即商业广告。商业广告因有专门的广告法调整，而其它形式的商业宣传行为则由反不正当竞争法调整。因此，被告对原告的虚假商业宣传行为，按反不正当竞争法的规定处罚，适用法律准确。 三、处罚程序合法。被告在作出正式处罚决定前，已进行了立案登记、扣押、解除扣押、集体讨论，案件审核、有关事项审批、处罚告知、听证告知、决定审批、送达等合法程序。原告在诉状中认为太湖县和福家纺店没有享有听证的权利，没有完全享有陈述、申辩权利与事实不符。被告在作出行政处罚前，已向原告直接送达了行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，送达时间为2019年10月15日，但当事人当时拒绝签收。执法人员通过太湖县晋熙镇人民政府指派该镇法律服务所工作人员聂万生予以见证，对送达过程进行了全程录像(原告经营人李小平在场)并将该两份告知书留置于原告经营场所。2019年10月31日，原告向被告提交了申辩书，根据该申辩书载明，被告已送达了行政处罚听证告知书，原告进行了陈述和申辩。但原告在规定期限内未申请听证，视为放弃听证权利。其陈述、申辩的理由既无事实依据，也不符合法律规定，故被告在行政处罚时未予采纳。 综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告太湖县市场监督管理局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组证据：1.组织机构代码证、法定代表人身份证明及身份证复印件，证明：被告的主体资格及法定代表人身份信息； 2.三定方案，证明：被告职权和职责； 3.执法证复印件，证明：被告执法人员具有合法的执法资格。 第二组证据：1.投诉登记表、案件来源登记表、立案审批表、案件审核表、行政处罚有关事项审批表、行政处罚决定审批表等，证明：被告在案件查处过程中遵守了法定办案程序； 2.实施行政强制措施决定书、解除行政强制措施决定书、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚决定书及相应送达回证，证明：被告实施行政强制措施和作出行政处罚过程中，充分保障当事人陈述、申辩、听证、复议、诉讼的权利，依法实施行政强制措施和作出行政处罚决定，及相关文书依法送达等内容的事实； 3.案件集体讨论记录(2019年10月8日、2019年10月18日、2019年11月4日)、调查总结报告，证明：被告行政处罚过程中召开相关会议研究、讨论案情，公平、公正、合理实施行政处罚等事实。 第三组证据：1.营业执照复印件、身份证复印件、供货商营业执照复印件、授权书，证明：被处罚对象的主体资格及经营者身份信息； 2.现场检查笔录及视听资料(2019年6月25日、2019年8月20日)，证明：被告执法人员对原告经营场所依法进行现场检查，发现原告经营“和也”牌床垫等寝具，现场有客户健康体检的体检表、用于推介“和也”产品的宣传单、旅游、参观、培训资料、学习笔记、进货销售记录等内容的事实； 3.李小平的陈述，证明：原告开展体检、组织培训、旅游、参观生产基地并在其过程中介绍和也寝具产品具有预防治疗疾病的功效等内容的事实； 4.申辩书、减轻处罚的申请及相关材料，证明：原告在被告下达听证告知书后陈述、申辩的内容，进一步证实原告在日常宣传“和也”牌床垫等寝具产品具有预防及治疗疾病功效等内容的事实； 5.证人刘某1、吕某、殷某、李某1、杨某、何某、朱某、施某、张某、刘某2、周某、黄某、方某、李某2、曹某的证言，证明：一些老年消费者因原告宣传其经营的“和也”产品具有预防治疗疾病的功效而购买（包括准备购买）其产品等内容的事实； 6.购销台账及产品质量信誉卡，证明：原告购进、销售涉案产品的货值及原告销售的产品属普通产品等内容； 7.产品说明书、产品证明，证明：原告销售的产品属普通产品等内容的事实； 8.太湖新县城和也健康卧室系列产品体验测试表、人体健康评估表、和也健康科技寝具体验服务单及学员笔记(摘要)，证明：1.原告用手穴仪等仪器对客户进行“体检测试”、“健康评估”、安排体验服务；结果都显示原告使用医疗术语诊断客户存在某种疾病，并安排消费体验“和也”健康科技寝具、同时留存个人信息、建立健康档案等内容的事实。2.学员笔记证明对客户体验测试、健康评估的流程和操作方法，“和也”产品对慢性疾病的调整过程等； 9.组织客户旅游名单、产品推介会客户名单等材料，证明：原告组织客户外出旅游、参观和也公司工厂，与其它证据一起证明客户在和也公司内参观睡眠文化博物馆，了解和也产品的具体材型、结构和生产，有向客户介绍“和也”产品及具有预防治疗功能等内容的事实； 10.会议培训记录及个人学习笔记，证明：原告定期在本地酒店举办产品推介会，和也公司委派老师及周边县的同行店长现场讲解健康知识，客户现身说法，宣传和也产品具有预防、治疗疾病功效，推销产品；自己多次参加和也公司组织的异地培训及自学等内容的事实，并将所学知识用于虚假商业宣传； 11.广告宣传单及宣传材料，证明：原告学习宣传推广“和也”产品含磁及宣传磁具有预防治疗疾病功效等内容，易使消费者误解“和也”产品具有预防治疗功效等； 12.相关证书，证明：原告销售的“和也”产品非医疗器械和药品，并不能据此宣传具有预防、治疗疾病的功效； 13、光盘，证明：案件办理过程中执法记录仪拍摄的执法人员依法进行现场检查、询问证人、送达法律文书等情况。 法律依据：《中华人民共和国反不正当竞争法》 被告太湖县人民政府辩称：一、太湖县市场监督管理局太市监罚字［2019］86号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法且内容适当，依法应予维持。被告在受理原告行政复议申请后，对太市监罚字［2019］86号《行政处罚决定书》及其所依据的全部证据材料进行了详尽的审查。经审查查明：原告以体验＋宣传产品＋销售的方式专卖浙江和也健康科技有限公司和也牌床垫等寝具产品，至2019年6月25日太湖县市场监督管理局立案调查时止，共购进产品货值计1162653元，销售该产品货值计651694元；原告以进店体验和也产品、以手穴仪和微循环观测仪进行健康评估、以产品推介会和参观浙江和也健康科技有限公司等方式，宣传和也系列产品具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化淤、疏通血管、提高人体免疫力、抵抗力、自愈力，缓解身体疲劳和肌肉酸痛、止痛、消炎、消肿、止泻、解毒排毒、改善前列腺、促进创面愈合、软化瘢痕、促进骨折愈合、促进睡眠、调整高血压、低血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病、风湿关节炎、肠胃功能紊乱、神经衰弱失眠、酸性体质，肝脏疾病、性功能疾病、妇科疾病等预防和治疗功效。2019年6月25日，太湖县市场监督管理局作出了《实施行政强制措施决定书》，扣押了客户培训资料；7月2日，又作出了《解除行政强制措施决定书》解除了扣押措施。2019年10月12日，太湖县市场监督管理局作出了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，告知原告陈述、申辩和要求听证的权利。2019年11月6日，太湖县市场监督管理局作出太市监罚字［2019］86号行政处罚决定书，并于同月8日直接送达原告。上述事实和处罚程序有现场检查笔录、询问笔录、宣传单、产品说明书、学习培训资料、客户体检表、进货单及销售单、证人证言等一系列证据予以证实，足以认定。原告的前述行为不同于广告的设计、制作和发布，是一种综合商业宣传行为，因和也牌床垫等寝具属普通产品，不是保健食品、医疗器械、药品，故该宣传行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定，构成欺骗、误导消费者的虚假宣传，属于不正当竞争行为。因此，太湖县市场监督管理局依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款作出行政处罚适用法律正确。太湖县市场监督管理局在法律规定的幅度内，参照《安徽省工商行政管理机关行政处罚罚款裁量参照执行标准》，对原告处以停止违法行为、罚款三十万元的行政处罚，考虑了本案原告违法行为的事实、性质、情节及社会危害后果等各方面实际情况，处罚适当。被告在行政复议中依法应予维持。二、太湖县人民政府作出的太政复决字［2020］8号《行政复议决定书》程序合法，原告要求撤销的诉讼请求不能成立。2020年1月6日，受理原告行政复议申请后，被告通知太湖县市场监督管理局书面答复，该局及时答复并提交了据以作出行政处罚的全部证据材料。2020年2月19日，因新冠××疫情原因，被告依法中止了本案的审理并通知了当事人。2020年6月2日，为公正稳妥处理本案，考虑到新冠疫情对社会经济特别是中小企业和个体经营者生产经营活动的现实影响，被告从“六稳”“六保”的政策方针出发，特地组织原告和太湖县市场监督管理局的工作人员一起座谈，充分听取了双方的意见，期间，被告提出了相关协调建议并得到了双方的认可，但事后由于原告的反悔而未果。2020年6月11日，被告决定恢复本案的审理，全面审查了被诉行政处罚决定书及其所有证据材料，并确认：太湖县市场监督管理局太市监罚字［2019］86号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法且处罚内容适当，未违反行政处罚自由裁量规则，未侵犯原告的合法权益。被告于2020年6月15日作出了太政复决字［2020］8号行政复议决定书，依法维持了太湖县市场监督管理局对原告的行政处罚决定。2020年6月17日通过ＥＭＳ向原告进行了送达并告知了其所享有的权利。因此，太湖县人民政府太政复决字［2020］8号行政复议决定书程序合法，原告要求撤销的诉讼请求于法无据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。 被告太湖县人民政府向本院提交了以下证据、依据: 第一组：1.组织机构代码证；2.法定代表人身份证明书，证明：太湖县人民政府的身份信息。 第二组：1.行政复议申请书；2.行政复议答复书；3.案件受理审批表；4.案件受理通知书；5.送达回证；6.中止及恢复审理通知书、行政复议决定审批表、行政复议决定书、补正通知书、送达回证，证明：太湖县人民政府太政复决字[2020]8号行政复议决定书程序合法。 对原、被告提交的证据，经庭审质证，双方的质证意见及本院认证意见如下： 对原告提交的证据，两被告均没有异议，本院予以认定。 对被告太湖县市场监督管理局提交的证据原告的质证意见：对第一组证据无异议；对第二组证据的三性均有异议，原告根本不存在有行政违法事实的行为，行政机关处罚的程序原告不认可；对第三组证据的第1小组无异议，第2小组现场笔录，不能证明原告有违法行为，第3小组证据没有，不予质证，第4小组无异议，第5小组，十五份证人证言的真实性有异议，对证明目的也有异议，第6、7、8、9、10、11、12的书证的真实性无异议，对关联性及证明目的有异议，与原告是否存在行政违法行为，与原告是否存在引人误导的行为没有关联性，达不到被告的证明目的；第13小组没有看到，不予质证。被告太湖县人民政府的质证意见：无异议。对被告太湖县市场监督管理局提交的第一组证据、第三组证据的第1、2、4、6、7、8、9、10、11、12、13小组的证据的真实性予以认定；对第三组证据中的第3小组李小平的陈述，有李小平的亲笔签名，并有其他证据相印证，其真实性、合法性、关联性予以认定；对第三组证据中的第5小组证据证人证言，该组系太湖县市场监督管理局根据现场扣押的原告客户资料，对原告十五位客户所做的调查笔录，有被调查人本人亲笔签名及执法人员签名，并有调查时全场视频截图照片，其真实性、合法性、关联性予以认定。 对被告太湖县人民政府提交的证据，原告及被告太湖县市场监督管理局均无异议，本院予以认定。 经审理查明：原告太湖县和福家纺店2016年6月6日成立，经营者为李小平，经营范围为床上用品、服装、鞋帽、日化用品零售。以体验+宣传产品+销售的方式专卖浙江和也健康科技有限公司和也牌床垫等寝具产品，至2019年6月25日太湖县市场监督管理局立案调查时止，共购进产品货值计1162653元，销售该产品货值计651694元。原告以进店体验和也产品、以手穴仪和微循环观测仪进行健康评估、以产品推介会和参观浙江和也健康科技有限公司等方式，宣传和也系列产品具有促进血液微循环、清除血管垃圾、活血化淤、疏通血管、提高人体免疫力、抵抗力、自愈力，缓解身体疲劳和肌肉酸痛、止痛、消炎、消肿、止泻、解毒排毒、改善前列腺、促进创面愈合、软化瘢痕、促进骨折愈合、促进睡眠、调整高血压、低血压、糖尿病、冠心病、脑血管疾病、颈腰椎疾病、风湿关节炎、肠胃功能紊乱、神经衰弱失眠、酸性体质，肝脏疾病、性功能疾病、妇科疾病等功效。2019年6月25日太湖县市场监督管理局执法人员根据举报对太湖县和福家纺店现场检查，对店内销售“和也”牌床垫等寝具的客户信息及培训宣传资料当场予以扣押，并于当日立案调查。2019年10月12日太湖县市场监督管理局依法向原告送达行政处罚告知书和行政处罚听证告知书，告知原告陈述、申辩和要求听证的权利。太湖县市场监督管理局认为原告的行为违反了《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款的规定，构成欺骗、误导消费者的虚假宣传，属于不正当竞争行为。依据《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款规定，于2019年11月6日作出太市监罚字[2019]86号行政处罚决定书，决定责令原告停止违法行为并处罚款30万元。原告不服，于2020年1月6日向太湖县人民政府申请行政复议，2020年6月15日太湖县人民政府作出太政复决字[2020]8号行政复议决定书，维持太湖县市场监督管理局作出的太市监罚字[2019]86号行政处罚决定。 本院认为，《中华人民共和国反不正当竞争法》第四条规定，县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处；法律、行政法规规定由其他部门查处的，依照其规定。据此,被告太湖县市场监督管理局作为太湖县行使工商行政管理职责的行政机关，有权对太湖县范围内商品生产、经营活动进行行政管理，具有合法执法主体资格。 根据《中华人民共和国反不正当竞争法》第八条第一款之规定，经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者。本案原告对被告太湖县市场监督管理局处罚决定书中认定其销售和也产品的营销方式及宣传内容并没有异议，争议的焦点在于原告对和也产品的宣传是否属于虚假或者引人误解的商业宣传，欺骗、误导消费者？本院查明的原告上述宣传行为，足以令消费者产生原告销售的和也产品对许多疾病具有预防和治疗功效的误解，而被告制作的调查笔录中也记载有老年人因相信和也产品具有原告宣传的预防和治疗疾病功效而购买了原告经营的和也产品。故被告太湖县市场监督管理局认定原告对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国反不正当竞争法》第二十条第一款规定,经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传，或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的，由监督检查部门责令停止违法行为，处二十万元以上一百万元以下的罚款。被告太湖县市场监督管理局依据该条作出责令原告停止违法行为并处以300000元罚款的行政处罚决定，程序合法，适用法律法规正确，处罚适当，且未存在显失公平或明显不当之情形。原告提出被告太湖县市场监督管理局行政处罚决定认定事实不清、证据不足、程序违法、适用法律错误的意见不能成立。太湖县人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出维持太湖县市场监督管理局作出的太市监罚字[2019]86号行政处罚决定的行政复议决定，程序合法。故原告前述请求本院不予支持。综上所述，为维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告太湖县和福家纺店的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告太湖县和福家纺店承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  石大群 审 判 员  吕晓红 人民陪审员  张三朋 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  雷 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国反不正当竞争法》 第四条县级以上人民政府履行工商行政管理职责的部门对不正当竞争行为进行查处;法律、行政法规规定由其他部门查处的,依照其规定。 第八条第一款经营者不得对其商品的性能、功能、质量、销售状况、用户评价、曾获荣誉等作虚假或者引人误解的商业宣传,欺骗、误导消费者。 第二十条第一款经营者违反本法第八条规定对其商品作虚假或者引人误解的商业宣传,或者通过组织虚假交易等方式帮助其他经营者进行虚假或者引人误解的商业宣传的,由监督检查部门责令停止违法行为,处二十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,处一百万元以上二百万元以下的罚款,可以吊销营业执照。