河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初123号原告：马丽，女，1972年7月2日出生，汉族，住郑州市管城回族区。委托诉讼代理人：杨金芬，系原告单位推荐的公民。被告：河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。法定代表人：刘世伟，庭长。委托诉讼代理人：曾昭霆，该单位工作人员。原告马丽诉被告河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原告马丽诉称，2017年3月原告通过公开招聘并经河南省人民医院开具的(2017)省医人商调字第12号商函调动，从郑州市第一人民医院调至河南省人民医院工作(正式在编人员）。2017年3月21日，河南省人民医院开具介绍信将申请人安排至××医院（以下简称阜外医院）的高血压防治中心工作，职称为主任医师，工牌号为011618。但是，被告一直未与原告签订劳动合同。2017年8月11日，因原告参加河南省人民医院的正常干部选拔竞聘，被医院打击报复，2017年10月22日，阜外医院人力资源部主任王志祥以旷工名义发短信辞退原告，并停发薪酬。原告认为河南省人民医院作为全国三级甲等医院，公然违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定，一直拒绝与申请人签订劳动合同其行为违法。2020年4月2日，原告通过挂号信XA41814764841向被告递交《履行法定职责申请书》，申请被告履行法定职责，针对河南省人民医院违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定拒绝与原告签订劳动合同，随后因为原告参加中层干部选举，打击报复，违法终止与原告劳动合同的违法行为进行调查处理。通过邮政查询系统查询，被告于2020年4月3日签收了原告的邮件。但截止目前，被告并未履行法定职责进行调查处理，构成行政不作为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定:公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。现根据法律规定提起诉讼，望贵院能依法调查，对被告未依法履行法定职责的行为做出认定，维护原告合法权益。原告诉讼请求：依法确认被告未依法履行法定职责违法；责令被告于法定期限内对原告提出的《履行法定职责申请书》进行调查处理，并将处理结果出面告知原告。被告河南省人社厅答辩称，我厅已履行了相应的法定职责，不存在不履行法定职责的情形。我厅于2020年4月3日收到被答辩人邮寄的挂号邮件《履行法定职责申请书》。经审查，我厅认为被答辩人与河南省人民医院之间的争议属于劳动争议，依法应当向劳动争议仲裁机构申请劳动仲裁，被答辩人向我厅提出的履职申请不属于我厅的法定职责。故我厅于2020年4月24日作出《不予受理告知书》，并邮寄送达给被答辩人，告知其履职申请不属于我厅职责，并依法引导其向劳动争议仲裁机构申请劳动争议仲裁，已经履行了相应的法定职责，不存在不履行法定职责的情形。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审查，原告马丽原系郑州市第一人民医院的事业编制在编医生，2017年3月，马丽通过公开招聘并经河南省人民医院开具的（2017）省医人商调字第12号商调函调动，从郑州市第一人民医院调至河南省人民医院工作。2017年3月21日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽安排到××医院的高血压防治中心工作，职称为主任医师，工牌号为：011618。2017年8月11日，原告马丽因其在××医院高血压防治中心任医师工作期间擅自报名参加河南省人民医院公开竞聘一事，向第三人××医院的负责领导写出书面检讨一份。2017年8月15日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽从××医院高血压防治中心调往××医院神经内科，并注明暂在省医神经内科工作。2017年10月13日，××医院作出《关于对马丽同志的处理决定》，该决定以原告马丽从2017年8月11日起至2017年10月13日被派往河南省人民医院神经内科史晓红医师组学习期间无故旷工18天为由，决定从2017年10月1日起停发马丽同志的工资、奖金等一切待遇且即日起离职。当日，第三人××医院人力资源部作出《解除劳动关系通知函》，请示工会与原告马丽解除劳动关系一事；同日，工会复函同意解除与马丽之间的劳动关系。2017年10月22日，××医院人力资源部主任短信通知到原告马丽本人，××医院作出的处理决定，原告马丽遂不再去上班。2017年12月28日，原告马丽向河南省劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁；2018年1月5日，该仲裁委作出豫劳人仲案字[2018]002号不予受理通知书，以不属于劳动人事争议仲裁受案范围为由不予受理。2018年1月11日，原告将河南省人民医院、第三人××医院诉至本院，案号为（2018）豫0191民初1324号。本院以本案争议系在原告马丽被调往至河南省人民医院并被安排至××医院工作期间、××医院对马丽作出开除处分决定而产生的，因河南省人民医院及××医院均是事业单位，且原告马丽在原单位本为事业编制在编人员，是河南省人民医院经过公开招聘并以商调函的形式将原告调至河南省人民医院的，该商调函上加盖有河南省人民医院的公章，故原告与河南省人民医院、××医发生的争议属事业单位内部的人事争议。原告马丽作为事业单位的正式工作人员，对涉及其本人的处分决定不服的，可以按照《事业单位人事管理条例》第三十八条的规定向相关部门申请复核、提出申诉；因此，对原告主张由河南省人民医院继续履行劳动人事关系的诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼的受理范围，原告马丽可通过其他途径主张权利。本院裁定驳回原告马丽起诉。马丽不服该裁定，上诉至郑州市中级人民法院，郑州市中级人民法院于2018年8月27日作出（2018）豫01民终13165号民事裁定，驳回马丽上诉，维持原裁定。原告马丽于2020年4月2日通过邮寄挂号信的方式向河南省人社厅邮寄《履行法定职责申请书》一份，要求被告“责令被申请人河南省人民医院依据《中华人民共和国劳动法》第八十二条规定支付申请人每月两倍工资，并与申请人补订书面合同；申请人马丽三月份至十月份在河南省人民医院工作，每月平均一万元，省人民医院共计需要向申请人支付14万元；责令河南省人民医院撤销《解除劳动关系通知函》，恢复申请人马丽在河南省人民医院的工作”。事实与理由：2017年3月，申请人马丽通过公开招聘并经河南省人民医院开具的（2017）省医人商调字第12号商调函调动，从郑州市第一人民医院调至河南省人民医院工作（正式在编人员）。2017年3月21日，河南省人民医院开具介绍信一份，将原告马丽安排到其内部的××医院的高血压防治中心工作，职称为主任医师，工牌号为：011618。但是，被申请人违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定一直未与申请人签订劳动合同。2017年8月11日，因申请人参加河南省人民医院的正常干部选拔竞聘，在面试前一天晚上，阜外医院人力资源部王志祥通知申请人不要去上班了。2017年10月22日，阜外医院人力资源部王志祥以旷工名义发短信辞退申请人。但是未出示申请人的打卡考勤记录予以证实，也未向申请人出具书面解除劳动合同通知书。….综上，被申请人作为全国三级甲等医院，公然违反《中华人民共和国劳动法》及《中华人民共和国劳动合同法》的规定一直拒绝与申请人签订劳动合同，因为参加干部选拨竞聘，打击报复，在无任何事实依据的情况下，违法终止与申请人的劳动合同，严重侵害了申请人的合法权益。望贵厅履行法定职责对被申请人违反劳动法的违法行为进行调查处理，责令被申请人对其违法行为做出纠正，并将受理情况和处理结果书面告知申请人。2020年4月24日，河南省人社厅作出《不予受理告知书》并邮寄送达给原告，告知书主要内容为您于2020年4月7日向人社部提出的信访事项，由人社部转送至河南省人社厅。您提出河南省人民医院与您解除劳动关系的信访事项。经查，河南省卫生健康委员会已多次调解和书面答复。根据《信访条例》规定，不属于我厅信访受理范围，请向劳动争议仲裁机构提出。本院认为，《事业单位人事管理条例》第三十八条规定：“事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的，可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：“……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。本案中，原告申请被告查处的事项，根据生效法律文书认定的情况，属于应按《事业单位人事管理条例》第三十八条规定‘‘可以按照国家有关规定申请复核、提出申诉’’的事项，而原告向被告提出的查处申请并非“复核”或‘‘申诉’’申请。因此，原告在有法定救济途径的情况下向被告提出不属法定救济途径的查处申请，被告的行为对其合法权益不产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告马丽的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  华赠方二〇二〇年十一月三十日书 记 员  王天星