福建省长汀县人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）闽0821执异41号 异议人（申请执行人）：福建海峡银行股份有限公司长汀支行，住所地福建省长汀县汀州首府第****店、裙房第41、42、43、45#店，统一社会信用代码913508215875109655。 法定代表人：詹伟根，该行行长。 被执行人：福建力源农业科技有限公司，住所地，住所地福建省长汀县晋江（长汀）工业园区××镇××村），统一社会信用代码913508215831010801。 被执行人：雷宏龙，男，汉族，1976年10月9日出生，住福建省长汀县。 被执行人：王映南，女，汉族，1976年11月5日出生，住广东省东莞市。 被执行人：龚仕福，男，汉族，1975年9月9日出生，住福建省长汀县。 被执行人：曾斌，男，汉族，1980年5月28日出生，住福建省长汀县。 本院在执行申请执行人福建海峡银行股份有限公司长汀支行（以下简称长汀海峡银行）与被执行人福建力源农业科技有限公司（以下简称力源公司）、雷宏龙、王映南、龚仕福、曾斌金融借款合同纠纷一案，异议人长汀海峡银行对本院在拍卖力源公司的生产车间、工业厂房、机器设备的网拍公告中，对竞买人资格设置“特别提醒”的限制性条件的执行行为提出书面异议。本院于2020年11月19日立案后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 异议人长汀海峡银行称：长汀海峡银行与力源公司、雷宏龙等人的金融借款合同纠纷一案，在执行过程中，长汀法院已对抵押财产进行了第一次司法拍卖，并在竞买公告中对竞买人资格限制条件。设置特别提醒：根据晋江（长汀）工业园区管委会（以下简称晋江管委会）对该拍卖标的的调查回复，该拍卖标的对竞买人有限制条件：1、该地块只限于农副产品精深加工及高端纺织行业，不得用于其他途径；2、竞买人必须在长汀注册独立法人，在该公司营业执照上注明的经营范围内有农副产品精深加工及高端纺织行业的经营权限，且有三年以上经营经验的企业；3、根据《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年版本）》的通知要求，固定资产投资每亩大于等于120万元；4、中标后的企业必须在一年内进入正常生产，投产后一年内产值必须达到3000万以上，税收100万元以上；5、中标单位必须在三个月内与长汀县人民政府签订投资协议；6、参与竞拍的企业，竞拍前必须先报县政府项目评定小组审核，审核通过方可进行竞拍。后该拍卖因无人竞买而流拍。目前已进行第二次挂网拍卖，二拍竞买公告第五项亦对竞买人的资格限制条件设置了相同的特别提醒。异议人认为，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十五条“法律、行政法规对买受人的资格或者条件有特殊规定的，竞买人应当具备规定的资格或者条件”及《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》第三十一条“当事人、利害关系人提出异议请求撤销网络司法拍卖，符合下列情形之一的，人民法院应当支持……（5）违法限制竞买人参加总或者对享有同等权利的竞买人规定不同竞买条件的”之规定，首先，晋江管委会的“调查回复”属于内部文件，并非法律或行政法规，不应作为对竞买人资格的限制条件；其次，司法拍卖本应吸引尽可能多的竞买人参加竞拍，以实现抵押财产价值的最大化，而本案在拍卖公告中设置无法律依据的竞买条件，已导致一拍无人竞买而流拍，势必将造成二拍继续因无人关注、竞拍而流拍。综上，拍卖公告中对竞买人的资格设置限制条件无法律依据，该行为严重影响了本案拍卖及执行回款进程。异议请求：1、立即撤回本案项下于2020年6月17日开拍的第二次淘宝网司法拍卖；2、删除竞买公告中第五项对竞买人资格限制条件后重新挂网拍卖。 力源公司称，力源公司于2011年8月与长汀县政府签订投资合同，该地块用于兴建农产品加工项目。在福建省企业投资项目备案表中，备案为农产品生产、加工项目。与福建省长汀县国土资源局签订国有土地使用权出让合同约定，合同出让宗地的用途为工业用地（农副食品加工业）。综上，法院及各部门在拍卖中设置限制条件是合理的。 雷宏龙、王映南、龚仕福、曾斌未提交意见。 经审查查明，本院在执行申请执行人长汀海峡银行与被执行人力源公司、雷宏龙、王映南、龚仕福、曾斌金融借款合同纠纷一案中，于2019年10月20日作出（2018）闽0821执1403号之一《执行裁定书》，裁定：一、拍卖、变卖被执行人力源公司所有的坐落于长汀县××镇××村的生产车间（汀建房权证城字第2××2号）、工业厂房（汀建房权证城字第2××3号）；二、拍卖、变卖被执行人力源公司所有的机器设备。同年12月24日，本院向晋江管委会发出《长汀县人民法院关于拍卖标的物的调查函》就以下问题：1、涉案土地、厂房是否存在无法拍卖情形？2、拍卖该宗土地使用权时有无限制性条件？3、该宗土地拍卖是否尚欠土地出让金、过户登记应办理何手续？向其进行调查。同月30日，晋江管委会向本院发送《关于的回复函》（以下简称调查回复函），主要内容：“一、我委对该土地使用权及地上建筑物拍卖有限制性条件。第一，该宗地块是工业用地，所有标的物同属一个整体，土地使用权、房产权原则上不得单独分割，应整体拍卖。第二，部分厂房有出租。二、对竞买人有限制条件。主要限制条件有：1、该地块只限于农副产品精深加工及高端纺织行业，不得用于其他用途；2、竞买人必须在长汀注册独立法人，在本公司经营执照经营范围内注册有农副产品精深加工或高端纺织的经营权限，且有三年以上经营经验的企业；3、根据《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年版本）》的通知要求，固定资产投资需每亩大于等于120万元；4、中标后的企业必须一年内进入正常生产，投产后壹年内产值必须达到3000万元以上，税收100万元以上；5、中标单位必须在三个月内与长汀县人民政府签订投资协议。三、长汀县内国有公司参与收储竞拍不受第二条件限制。四、要求参与竞拍的企业，先报县政府项目评定小组审核。以上条款是结合我园区产业定位的实际情况和长汀招商政策的需要，有利于长汀经济发展。” 2020年4月16日，本院发布《关于拍卖福建力源农业科技有限公司所属土地使用权及其上建筑物与机器设备等固定资产（第一次拍卖）的公告》，公告主要内容：“本院将于2020年6月17日10时至2020年6月18日10时止，在福建省长汀县人民法院阿里巴巴司法拍卖网络平台上进行公开拍卖活动；一、拍卖标的：福建力源农业科技有限公司所属土地使用权及其上建筑物与机器设备等固定资产；……五、特别提醒：根据晋江园管委会对该拍卖标的的调查回复，该拍卖标的对竞买人有限制条件：1、该地块只限于农副产品精深加工及高端纺织行业，不得用于其他途径；2、竞买人必须在长汀注册独立法人，在该公司经营执照经营范围内注册有农副产品精深加工或高端纺织的经营权限，且有三年以上经营经验的企业；3、根据《福建省工业项目建设用地控制指标（2013年版本）》的通知要求，固定资产投资需每亩大于等于120万元；4、中标后的企业必须一年内进入正常生产，投产后壹年内产值必须达到3000万元以上，税收100万元以上；5、中标单位必须在三个月内与长汀县人民政府签订投资协议；6、参与竞拍的企业，竞拍前必须先报县政府项目评定小组审核，审核通过方可进行竞拍。”因第一次竞买流拍，本院于2020年5月17日对上述物品发布第二次拍卖公告，公告中所列的“特别提醒”与第一次公告中的内容一致。异议人对此提出异议，认为对竞买人资格设置限制条件无法律依据，严重影响评估拍卖及执行回款进程，请求撤回第二次司法拍卖，删除对竞买人资格限制条件后重新挂网拍卖。 另查明，2011年8月31日，长汀县人民政府（甲方）与力源公司（乙方）签订《投资合同》，合同约定：为了更好地服务长汀县境内的投资业主，进一步推动长汀县工业的快速发展,根据……及长汀县扶持产业发展的优惠规定……订立本合同；第一条，甲方将位于长汀经济开发区河田新区二宗地，……共约120亩，通过挂牌出让。甲方鼓励乙方参加挂牌竞买，用于兴建速食方便面酸菜包及蔬菜系列产品项目。乙方应在长汀注册独立法律企业，落户项目总投资达1.3亿以上，其中，固定资产投资达到9600万元以上，投资强度为每亩60万元以上；项目投产后年产值达2.8亿元以上，年税收240万元以上。2011年10月18日，长汀县发展和改革局为力源公司进行备案登记，《福建省企业投资项目备案表》（编号：闽发改备[2011]F06098号）记载：项目法人：力源公司；投资项目名称：农产品生产、加工项目；项目总投资：1.3亿元。2012年9月6日，力源公司与原长汀县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同第五条约定：本合同项下出让宗地的用途为工业用地-农副食品加工业；第十二条约定：受让人同意本合同项下宗地开发投资强度按本条第（一）项规定执行，（一）本合同项下宗地用于工业项目建设，受让人同意本合同项下宗地的项目固定资产总投资不低于经批准或登记备案的金额……。2018年6月25日，力源公司以其生产车间、工厂厂房、机器设备（涉案拍卖标的物）作抵押物向长汀海峡银行贷款，后因无力还款，抵押物被本院挂网拍卖，长汀海峡银行是涉案拍品的抵押权人。 上述事实有本院的（2018）闽0821执1403号之一《执行裁定书》、(2019)闽0821民初894号《民事判决书》《长汀县人民法院关于拍卖标的物的调查函》《关于拍卖福建力源农业科技有限公司所属土地使用权及其上建筑物与机器设备等固定资产（第一次拍卖）的公告》《关于拍卖福建力源农业科技有限公司所属土地使用权及其上建筑物与机器设备等固定资产（第二次拍卖）的公告》、晋江管委会出具的《关于的回复函》、力源公司提供的《投资合同》《福建省企业投资项目备案表》《国有建设用地使用权出让合同》等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，涉案拍卖标的物—力源公司的工业厂房、生产车间坐落于晋江（长汀）工业园区，隶属于晋江管委会辖区内，系根据长汀县招商政策、扶持产业发展优惠规定、工业园产业定位等工业发展要求投资兴建。在长汀县政府、土地管理部门与力源公司签订的投资合同、建设用地出让合同中，对该公司的宗地建设、投资规模、投资强度、产业项目均有作出相应的要求，该公司的投资建设、项目生产必须符合合同要求。因此，力源公司的工业厂房、生产车间等资产属于工业生产、经济建设物资，具有相关投资建设要求，竞买人必须具备相应条件，以及承担相关权利义务。 晋江管委会作力源公司的企业生产行政主管部门，依法有权对园区内的工业土地开发利用、企业生产等活动进行监督和管理。该委会作出的调查回复函，是对法院财产调查的明确回复，虽然并非直接的法律或行政法规，却是该委在行政管理中根据实际情况作出的管理性意见，对涉案资产的竞买人所提出的限制性条件，符合力源公司与当地政府签订的投资合同、建设用地使用权出让合同的约定。 另外，长汀海峡银行虽然是拍卖物品的抵押权人，依法享有对抵押物的优先受偿权，但并不因此享有为加快债权回收而无视财产状况、权利负担，对竞买人放宽条件的权利。同时，竞买人也有权获知拍卖财产瑕疵、相关权利义务、法律责任等信息的权利。根据《最高人民法院关于人民法院网络司法拍卖若干问题的规定》“第六条：实施网络司法拍卖的，人民法院应当履行下列职责：（二）查明拍卖财产现状、权利负担等内容，并予以说明；第十二条：……拍卖公告应当包括……拍卖财产已知瑕疵、相关权利义务、法律责任……；第十四条：实施网络司法拍卖的，人民法院应当在拍卖公告发布当日通过网络司法拍卖平台对下列事项予以特别提示：（三）拍卖财产已知瑕疵与权利负担”等规定，我院根据对拍卖财产的查明情况，将相关限制性条件在拍卖公告作出特别提醒的执行行为合法。综上，长汀海峡银行的异议理由不成立，对其请求本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款第（一）项、第十七条第（一）项规定，裁定如下: 驳回福建海峡银行股份有限公司长汀支行的异议请求。 如不服本裁定，可以自裁定书送达之日起十日内，向龙岩市中级人民法院申请复议。 审 判 长  张秀荣 人民陪审员  邹忠卿 人民陪审员  吴智梅 二〇二〇年十一月二十七日 代理书记员  赖 婷 附：相关法律、司法解释 一、《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 二、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执 行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查： （一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施； （二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序； （三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。被执行人以债权消灭、丧失强制执行效力等执行依据生效之后的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当参照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查。 除本规定第十九条规定的情形外，被执行人以执行依据生效之前的实体事由提出排除执行异议的，人民法院应当告知其依法申请再审或者通过其他程序解决。 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。