广东省珠海市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤04行终221号上诉人（原审原告）：梁容妹，女，1941年12月21日出生，汉族，住广东省珠海市香洲区******。公民身份号码：440************325。委托诉讼代理人：梁帅，广东法宗律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市公安局万山派出所，住所地：广东省珠海市香洲区万山镇万山村港湾路**。负责人：付林剑，所长。上诉人梁容妹因与被上诉人珠海市公安局万山派出所（以下简称万山派出所）公安行政管理一案，不服珠海市金湾区人民法院(2020)粤0404行初171号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院判案事实理由及结果梁容妹一审的诉讼请求为：1.撤销万山派出所将梁容妹的户口迁出xx村xx路**房屋的违法行为；2.恢复梁容妹在xx村xx路xx号房屋的户户口登记。/div>一审法院经审查认为，梁容妹诉请撤销的系万山派出所将其户户口迁出xx村xx路**的行为。据梁容妹于2014年11月24日提交的《户籍户籍证明申请表》和当日珠海市公安局向梁容妹出具的《户籍证明》，妹于2014年11月24日就已知道其户口户口被迁出xx村xx路**的事实，撤销该户口被户口被迁出行为的起诉期限依照当时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（以下简称《执行解释》）一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年”之规定，应当从2014年11月24日起不超过2年，但梁容妹于2020年4月16日才向一审法院提起行政诉讼，且没有提供证据证明存在《执行解释》第四十三条“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”规定的扣除起诉期限的法定理由，故梁容妹提起该案诉讼已超过法定起诉期限。另，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，梁容妹诉请撤销的户口被户口被迁出行为发生在2014年5月17日，妹于2020年4月16日才向一审法院提起行政诉讼，亦已超过了五年的法定起诉期限。且根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不能超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的五年是涉及非不动产案件的法定最长起诉期限，它的起算点是“从行政行为作出之日起”，这是一个绝对客观的标准。综上，梁容妹提起该案诉讼超过了涉及非不动产案件的法定最长起诉期限。一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回梁容妹的起诉，同时一审案件的受理费人民币50元，退回梁容妹。当事人二审诉辩主张上诉人梁容妹的二审诉求为：撤销（2020）粤0404行初171号《行政裁定书》，恢复审理案件审理。具体理由如下：首先，程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条规定：“证据应当在法庭上出示,并由当事人互相质证。”一审法院未组织上诉人和被上诉人双方对证据进行质证，即径行采信被上诉人提供的证据，而直接作出（2020）粤0404行初171号《行政裁定书》。明显背离法律的明文规定强制性要求，是严重的程序违法。其次，事实认定不清。第一，上诉人没有填写、提交《户籍证户籍证明申请表》。申请对《户籍证户籍证明申请表》上的签名进行鉴定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任,应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被上诉人未证明被上诉人已将《户籍证户籍证明》送达上诉人。从未收到过被上诉人提供的《户籍证户籍证明》。说上诉人在2014年11月24日并不知道其户口被户口被迁出xx村xx路**的事实。关于梁容妹的询问笔录。是公证处的工作人员发现梁容妹的户口本登户口本登记地址与电脑登记数据不符，作人员就此咨询万山派出所，然后公证处工作人员发现被迁至xx镇xx村xx路xx号。但是梁容妹从未获得万山派出所对于户口迁至户口迁至xx镇xx村xx路**的正式答复。上诉人提供的证据，没有任何一个证据表明：梁容妹户口被迁至户口被迁至xx镇xx村xx路**的行为是在2014年5月17日发生。人民共和国行政诉讼法》第三十四条，应当由被申请人提供证据证明：梁容妹户口被迁至x户口被迁至xx镇xx村xx路**的行为是在2014年5月17日发生。人提供的《关于开展常住人口关联工作的情况说明》，没有相关单位的公章，没有经过质证，没有原件，是无效证据，不应该采信。再次，适用法律错误。第一，由于以上事实认定错误，不能确定梁容妹在2014年11月24日已知道自己户口被迁出xx户口被迁出xx镇xx村xx路**的行为。时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》。第二，由于以上事实认定错误，不能确定被上诉人是在2014年5月17日将梁容妹户口被迁出xx镇户口被迁出xx镇xx村xx路**。华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年,其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的,人民法院不予受理。”被上诉人万山派出所答辩称：首先，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。珠海市金湾区人民法院经依法审理，认为上诉人提起本案诉讼超过了法定最长期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回了上诉人的起诉。被上诉人认为现有证据足以证明上诉人提起本案诉讼已超过了法定最长期限，一审裁定认定的事实清楚，适用法律正确。一是上诉人一审时向珠海市金湾区人民法院提交的《户籍证明》显示，其户籍证明》显示，户籍地址已被变更的户籍地址已被变更的时间最迟应在2014年11月24日。金湾区人民法院提交的诉讼材料《证据说明》编号3（证据名称：梁容妹户籍情况。证明对象户籍情况。容妹的户籍在梁容妹不知情户籍在梁容妹不知情的情况下，）中，有上诉人提供的梁容妹《户籍证明》（编号：户籍证明》（编号：**4890800），该《户籍证明》中显示，户籍证明》中显示，11月24日在珠海市公安局治安管理支队户政中心开具的《户籍证明》中，其详户籍证明》中，镇xx村xx路xx号。此外，上诉人自2015年7月1日以来，多次就“其户籍从xx镇xx村户籍从xx镇xx村xx路**被无故迁出”一事向多个部门进行投诉、件中均清晰显示上诉人于2014年就已经清楚知道其户籍住址已更改为xx户籍住址已更改为xx镇xx村xx路**。当知道其户籍地址在xx镇xx村户籍地址在xx镇xx村xx路**的时间最迟应在2014年11月24日。style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”且根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不能超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定，上诉人知道或应当知道其户籍地址已被更改的时间最户籍地址已被更改的时间最迟应在2014年11月24日，湾区人民法院提交的《行政起诉状》的时间显示为2020年4月3日，签署日期明显已超过法定最长的起诉期限。二是上诉人历次的投诉、信访件及上诉人向被上诉人反映户籍问题时的自述，均清晰户籍问题时的自述，4年就已经清楚知道其户籍地址登记为xx镇xx户籍地址登记为xx镇xx村xx路**的情况。日以来，多次就“其户籍从xx镇xx村xx路x户籍从xx镇xx村xx路**被无故迁出”一事向多个部门进行投诉、日、2016年6月23日、2018年3月8日、2018年5月15日、2019年12月12日向珠海市公安局、珠海市*********、珠海市公安局香洲分局等部门的投诉、信访件中均清晰显示上诉人于2014年就已经清楚知道其户籍地址更改为xx镇xx村x户籍地址更改为xx镇xx村xx路**。，上诉人为被上诉人依法制作了《询问笔录》（被上诉人于一审向法院提交的《行政诉讼答辩状证据材料清单》序号3，证据名称：《答辩人于2018年10月31日制作的梁容妹询问笔录》；页码编号：第13页），上诉人在《询问笔录》中自述其在2014年拿户口本办事时，发现其户籍被迁至户口本办事时，x路x户籍被迁至xx镇xx村xx路**。e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>依照当时生效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，而上诉人一审时向珠海市金湾区人民法院提交的《行政起诉状》的时间显示为2020年4月3日，无论上诉人是2014年、2015年或2016年知道其户籍地址登记为xx镇xx村xx路户籍地址登记为xx镇xx村xx路**的情况，供证据证明其存在《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条“由于不属于起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”规定的扣除起诉期限的法定理由。因此，上诉人提起行政诉讼的时间明显已超过法定的起诉期限。其次，将上诉人户籍关联到xx镇xx村xx路xx号户籍关联到xx镇xx村xx路**是公安机关履行人口管理职能的合法行政行为。'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>一是xx镇xx村xx路xx号土地权属处于未确权的状态，根据万山管理区国土局提供的资料显示，xx镇xx村xx路xx号土地权属问题在1989年第一次土地调查时就发生争议，原国土部门虽然依据土地调查情况为该土地制作了珠府国用字（1990）第17xxxx3号、第17xxxx4号及第17xxxx5号三份《国有土地使用证》，但因土地权属争议，该三份《国有土地使用证》至今都没有发出，xx村xx路xx号土地权属应视为未进行确权。二是被上诉人将梁容妹的户籍地址关联到xx镇xx村xx路xx户籍地址关联到xx镇xx村xx路**，上诉人按照珠海市公安局的工作要求，对辖区内常住人口的个人登记信息与房屋门牌住址信息等数据进行核对并进行人户关联。在万山村委的协助下，对xx村常住人口的信息进行核对，过程中发现上诉人长期不在xx岛居住生活和工作，xx镇xx村没有其名下的房产，被上诉人于2014年5月17日将梁容妹的户籍地址关联到xx镇xx村xx路xx号户籍地址关联到xx镇xx村xx路**（即万山村委地址）v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>二审查明的事实各方当事人在二审期间未提交新证据。一审法院查明的事实属实，本院予以确认。二审判案理由及结果本院认为，本案的争议焦点为，上诉人梁容妹诉被上诉人万山派出所迁出其在xx村xx路xx号户口的行政行为是否超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”的规定及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案中，被上诉人作出被诉行政行为时，未告知上诉人起诉期限，所以本案起诉期限应当从上诉人知道或者应当知道行政行为内容之日起算最长不超过1年。结合一审中提交的梁容妹及其女儿张xx历次投诉信访件、上诉人梁容妹2014年11月24日到市公安局户政中心开具户籍证明的申请和存根以及被上诉人万山派出户籍证明的申请和存根以及被上诉人万山派出所于2018年10月31日制作的《询问笔录》证据材料，日知道或者应当知道被上诉人万山派出所作出迁移其户口的行政行为。此外，根据《中华人民共和户口的行政行为。四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”的规定，上诉人梁容妹在审理期间并未提供证据证明其存在扣除或延长起诉期限的法定理由，故上诉人梁容妹于2020年4月16日向一审法院提起诉讼已经超过法定最长起诉期限。综上所述，上诉人的起诉已超过了起诉期限。因此，原审裁定适用法律有误，但结果正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定审判长  王智斌审判员  陈 伟审判员  黄莎莎二〇二〇年十一月五日书记员  雷 晨