河南省巩义市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0181行初78号原告：王杰，男，汉族。出生于1991年9月11日，现住河南省偃师市。诉讼文书送达地址：河南省偃师市。被告：巩义市市场监督管理局，住所地巩义市新兴路**。统一社会信用代码：11410181MB1792206R。诉讼文书送达地址：河南省巩义市东区平安街102号。法定代表人：刘文勇，该单位副局长。行政机关出庭负责人：宋培军，该局副局长。委托诉讼代理人：郅守权，该单位工作人员，特别授权。委托诉讼代理人：马文波，河南魁达律师事务所律师，一般授权。原告王杰因认为被告巩义市市场监督管理局不予立案违法向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月17日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告王杰，被告巩义市市场监督管理局的行政机关出庭应诉负责人宋培军、委托诉讼代理人郅守权、马文波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月20日，原告王杰向被告巩义市市场监督管理局提出投诉举报，被告巩义市市场监督管理局于2020年8月6日作出举报不予立案告知书并送达王杰。原告王杰诉称，1．请求撤销被告2020年8月6日作出的举报不予立案告知书，并重新作出立案调查。2．本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1．被告在作出不予立案前未与举报人沟通有没有补充证据或者向举报人发出提供材料、证据的通知，不符合法律法规的程序。2．原告购买“蒙牛”品牌的纯牛奶，超市利用在“现代牧业高钙纯牛奶”上加贴商标与外包装混淆视听，在外包装与外包装盒上显著的标注了蒙牛商标与图案，故意将现代牧业四字打印在包装的侧方偏僻处。不论超市是否有蒙牛公司的授权，都存在误导与欺诈消费者。3．被告在不予立案告知书内已经写到了是由现代牧业公司委托蒙牛乳业生产的，证明了该品牌就是现代牧业，原告在超市内购买蒙牛奶，结账后发现却是现代牧业，就是涉嫌误导与欺诈。4．误导有以下几项类型：一是虚假的信息陈述产生不正确的引导；二是真实的信息陈述产生不正确的引导；三是不完整的信息陈述产生不正确的引导。原告提交证据：1.投诉举报书，证明买到食品发现问题，投诉到被告处；2.举报不予立案通知书，证明被告就举报的事项给予的回复。被告巩义市市场监督管理局质意见：对证据一的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告所谓购买的食品不存在投诉书上所讲的事实；对证据二的真实性无异议，可以证明被告在收到原告投诉举报书后依法作出不予立案告知书，并按照规定交付给原告。被告巩义市市场监督管理局辩称，一、本案不属于法院的受理范围。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第十项“对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为”的规定，答辩人做出的不予立案告知书对被答辩人的权利义务不产生实际影响，应当驳回起诉。二、被答辩人的主体资格不适格。被答辩人向答辩人提交的举报材料请求事项为：对龚家超市利用在“现代牧业高钙纯奶”上加贴商标与外包装混淆视听、误导与欺诈消费者的行为进行查处，该主张与被答辩人自身权益无关，被答辩人举报为公益性违法行为的举报，该举报对其权利义务不产生实际影响，被答辩人不是本案利害关系人，不是本案适格原告，依法应当驳回起诉。三、答辩人做出的不予立案决定，事实清楚、证据充分。2020年7月24日，答辩人收到被答辩人举报“龚家超市”利用在“现代牧业高钙纯奶”上加贴商标与外包装混淆视听、误导与欺诈消费者的举报信后，答辩人依法进行了调查。经调查，内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司授权现代牧业使用“蒙牛”注册商标，授权期限为2020年1月1日--2020年12月31日；现代牧业（集团）有限公司授权内蒙古乳业（集团）股份有限公司为“现代牧业”品牌旗下全部产品在中国境内的销售代理商。涉案商品进货渠道为内蒙古乳业（集团）股份有限公司。规格为“24盒纯牛奶”是现代牧业（蚌埠）有限公司委托蒙牛（滦南）有限责任公司和蒙牛乳业（银川）有限责任公司生产。根据《中华人民共和国商标法》第四十二条：商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标，2020年1月1日至2020年12月31日现代牧业（蚌埠）有限公司可以在商品上使用内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司“蒙牛”注册商标。综上，龚家超市销售的规格为“高钙纯牛奶”不存在违法行为。故答辩人作出不予立案决定。四、答辩人对被答辩人举报处理程序合法。根据《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定：“市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；”。2020年7月24日答辩人接到被答辩人举报信，2020年8月6日作出不予立案决定。于2020年8月6日向被答辩人邮寄了《告知书》。答辩人对被答辩人举报龚家超市利用在“现代牧业高钙纯奶”上加贴商标与外包装混淆视听、误导与欺诈消费者违法行为的处理程序合法。综上所述，本案不属于法院的受理范围，被答辩人也不是本案的适格原告，且答辩人做出的不予立案事实清楚，证据充分，程序合法，法庭应依法驳回被答辩人的起诉。被告巩义市市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、投诉举报书及相关材料。2、EMS查询单。证明目的：被告于2020年7月21日收到举报材料。第二组证据：1、内蒙古蒙牛乳业股份有限公司出具的授权书，2现代牧业有限公司出具的授权书；3、规格为24盒纯牛奶包装盒照片四张；4、委托加工合同两份；5、打款记录照片及发货单据；6、现代牧业有限公司注册商标注册证；7、情况说明，8营业执照及经营许可证。证明目的：被告做出不予立案事实清楚、证据充分、法律适用正确。第三组证据：1、不予立案告知书，2、邮寄凭证。证明目的：被告在法定期限内做出不予立案并告知原告，程序合法。法律依据：《中华人民共和国商标法》第四十三条；《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条；《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条。王杰提出质证意见：被告提供证据中委托加工合同甲方现代牧业委托乙方蒙牛乳业代加工“现代牧业”品牌高钙牛奶产品，在合同中已经显示是甲方委托乙方代加工，但是销售方称是蒙牛纯牛奶进行销售；对被告提供的商标授权合同无异议，但是现代牧业喧宾夺主，称之为蒙牛牛奶为纯牛奶为欺诈行为；对被告提供的九项证据的真实性无异议。经庭审质证，对原告、被告提交证据真实性予以采信。经审理查明，2020年7月18日，原告在巩义市龚家超市购买一提24盒装的现代牧业纯牛奶，该牛奶外包装左上角印制有蒙牛注册商标的标识，右上角印制有现代牧业注册商标标识。原告认为，该超市销售的纯牛奶分不清品牌，有两个商标，已经涉嫌误导销费者，超市销售的纯牛奶外包装箱品牌为现代牧业，但被加贴的“蒙牛商标”遮盖。原告以王先生之名于2020年7月20日向被告邮寄投诉举报书，举报书请求：1、被告在法定期限内按照《中华人民共和国食品安全法》115条书面告知举报人举报予以受理或者不予以受理通知、立案通知、行政处罚通知。2、请求依法对被投诉单位进行处罚。3、被告在法定期限内按照《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》及《食品药品违法行为举报奖励管理办法》书面告知举报人奖励金额及领取奖金的方式。被告收到原告举报后，向现代牧业（集团）有限公司在巩义的经销商巩义市城区龙腾副食品商行个体经营者张明利核实，张明利说明其销售的24盒现代牧业纯牛奶和12盒高钙纯牛奶是内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司向其调拨，24盒现代牧业纯牛奶是由现代牧业（蚌埠）有限公司委托蒙牛乳业（滦南）有限责任公司和蒙牛乳业（银川）有限责任公司生产的。高钙牛奶是由现代牧业（蚌埠）有限公司委托蒙牛乳业（滦南）有限责任公司和蒙牛乳业（马鞍山）有限责任公司生产的，均有委托书。在外包装上使用的蒙牛商标是经过内蒙古乳业（集团）股份有限公司授权。现代牧业（集团）有限公司在国家商标局于2014年1月21日进行过商标注册，该商标为图案加文字形式，该商标的有效期至2024年1月20日。张明利提供了内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司授权书，显示该公司授权现代牧业（集团）有限公司将蒙牛商标用于其产品包装及终端展示物料，授权期限为2020年1月1日至2020年12月31日。现代牧业（集团）有限公司授权内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司为其品牌全部产品的中国境内的销售代理商。授权期限为2019年1月1日至2020年12月31日。被告经调查核实，于2020年8月6日作出举报不予立案告知书并邮寄原告王杰。该告知书载明，经核查，当事人所销售的规格为24盒纯牛奶是现代牧业有限公司委托蒙牛乳业有限责任公司和蒙牛乳业有限责任公司生产，牛奶经销商提供了“蒙牛”注册商标《授权书》。综上，你举报的事实不成立，我局决定不予以立案。本院认为，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条规定,市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第三十一条规定，市场监督管理部门应当按照市场监督管理行政处罚等有关规定处理举报。举报人实名举报的，有处理权限的市场监督管理部门还应当自作出是否立案决定之日起五个工作日内告知举报人。《中华人民共和国商标法》第四十三条规定，商标注册人可以通过签订商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。许可人应当监督被许可人使用其注册商标的商品质量。被许可人应当保证使用该注册商标的商品质量。经许可使用他人注册商标的，必须在使用该注册商标的商品上标明被许可人的名称和商品产地。本案中,原告向被告举报的理由是超市销售的纯牛奶分不清品牌，有两个商标，涉嫌误导消费者，现代牧业被加贴的蒙牛商标遮盖，纯牛奶没有两个品牌的授权。被告在接到举报后，向巩义市现代牧业的经销商张明利进行了调查核实，查明超市销售的现代牧业牛奶上使用的蒙牛商标有内蒙古蒙牛乳业（集团）股份有限公司授权，按照《中华人民共和国商标法》第四十三条规定，商标注册人可以通过商标使用许可合同，许可他人使用其注册商标。故现代牧业销售的牛奶外包装上使用蒙牛商标，有法律依据，原告举报的违法事实并不存在。且现代牧业商标和蒙牛商标的标识分别在商品的左上角和右上角，不存在加贴及误导消费者现象。即原告要求立案查处的事实不存在，被告据此未予立案，并将不予立案告知书邮寄给原告。综上，被告作出不予立案,认定事实清楚,适用法律正确，且在法定期限内向原告履行了告知义务,程序合法。原告的诉求,没有事实依据,理由不能成立,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定,判决如下:驳回原告王杰的诉讼请求。本案受理费人民币50元,由原告王杰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  董亚恒人民陪审员  韩开颜人民陪审员  牛会芍二〇二〇年十一月二十二日书 记 员  李兆华附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。