贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔26行初99号原告姚茂和，男，侗族，农民，1973年3月3日生，住天柱县。委托代理人王小春，贵州维律律师事务所律师。被告天柱县人民政府，住所地：天柱县凤城街道正中街**。法定代表人吴绍东，县长。委托代理人龙运辉。委托代理人吴常跃。第三人天柱县农商联动科技有限公司，，住所地：天柱县邦洞街道工业园区大寨田法定代表人郑金钟，总经理。委托代理人袁再芳，贵州清水江律师事务所律师。委托代理人姚敦城。原告姚茂和诉被告天柱县人民政府强占土地一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼。本院于同月15日立案后，向被告送达起诉状副本和应诉通知书，本院依法组成合议庭，分别于2020年7月29日、2020年11月19日两次公开开庭审理了本案，原告姚茂和及其委托代理人王小春，被告天柱县人民政府委托代理人龙运辉、吴常跃，第三人天柱县农商联动科技有限公司委托代理人袁再芳、姚敦城到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告姚茂和诉称：原告原系天柱县坪地镇清溪村人，2000年为支持天柱县鱼塘水库建设，搬迁至天柱县居住，当地政府将本村大寨田、刘家坳土地划拨给原告使用，并颁发了《土地承包经营权证书》，原告及家人一直管理使用上述宗地至被强占，并于2015年将案涉土地出租给天柱嵘华驾驶员服务有限公司使用，每年租金16800元。2017年9月，政府对案涉宗地拟征收，并经实地测量面积为2.2357亩。2019年7月19日，天柱县自然资源局将原告合法享有使用权的土地出让给第三人天柱县农商联动科技有限公司使用，与之签订了《国有建设用地使用权出让合同》。原告涉案土地被强占后，多次找被告沟通、上访等无果。原告认为，原告系案涉土地的合法使用权人，被告强行占用原告土地的行为严重侵害其合法权益，请求人民法院判决确认被告强占原告土地的行政行为违法，案件受理费由被告负担。原告向本院提交以下证据材料：1、身份证复印件，拟证明原告的基本信息和诉讼主体资格；2、《土地承包经营权证书》、农商富联拟征土地面积确认表，拟证明原告姚茂和系案涉大寨田耕地的合法使用权人，2017年8月17日对拟征原告大寨田耕地的面积，经实际测量为2.2357亩的事实；3、第十七届县人民政府第20次常务会议纪要、《天柱县农商联动示范项目招商协议书》，拟证明会议确定同意县农商联动项目选址于县工业园区大寨田，由第三人负责承建的事实，被告于2018年4月14日与第三人签订协议书，约定被告向第三人提供县工业园区大寨田15亩土地，给予第三人用于建设天柱县农商联动示范项目，该15亩土地中包含了原告合法享有使用权的大寨田耕地2.2357亩的事实；4、邦洞街道办事处邦街办信复函﹝2019﹞8号《关于姚茂和反映土地被征收、母亲重病无法生活自理、女儿上大学、家庭困难，希望帮助解决实际困难信访事项的答复意见》、天柱县信访事项复查复核委员会天柱县信复查字﹝2019﹞13号《告知书》，拟证明2019年6月3日邦洞街道办事处就原告反映的土地被违法征收等事宜作出书面答复的事实，以及原告不服该答复，向被告申请复查，天柱县信访事项复核复查委员会作出不予受理的事实；5、《国有建设用地使用权出让合同》，拟证明被告的下属单位天柱县自然资源局与第三人于2019年7月19日签订《国有建设用地使用权出让合同》，将原告享有使用权的大寨田耕地出让给第三人使用，以及被告在未履行任何征收手续、未与原告签订任何征地合同的情况下，将原告的土地出让给第三人使用，违法占用原告的耕地的事实；6、天柱县人民法院（2019）黔2627民初1931号民事裁定书，拟证明原告于2019年8月19日向天柱县人民法院提起诉讼，请求第三人返还原告土地、停止侵权、赔偿原告损失的事实；7、天柱县自然资源局公文处理笺，拟证明原告于2019年11月6日向被告以书面形式申请政府信息公开，即原告案涉大寨田土地被征收的有关信息，被告至今未答复的事实。被告天柱县人民政府的答辩称：2017年8月8日，邦洞街道办召开项目征地会议，传达了县人民政府关于邦洞项目征地会议精神，并安排了第三人用大寨田建厂房征地事宜，同时明确了工作组，因时间紧迫，同月15日，工作组全体成员与姚茂和等3人到大寨田现场进行实地丈量，确定需征用土地面积7.1011亩，其中姚茂和户被征土地面积2.2357亩，当场签字认可。经向有关领导汇报，姚茂和户被征土地面积2.2357亩，可领取征收款97252.95元，但其拒绝签字领款，其提出给予就近同等地段同等面积进行土地置换或者每年16800元出租给第三人或者在坪地镇大桥头给予划拨一块土地等请求，因当地村集体没有留存机动土地，加之原告的请求不符合政策，故不能满足原告上述的要求，且多次动员协商无果，造成至今征地补偿款无法兑现，若原告同意，本府仍愿意按程序将征地补偿款97252.95元支付给原告。被告天柱县人民政府在法定举证期限内提交如下证据材料：1、关于农商富联用姚茂和土地情况报告，拟证明原告土地被征收的过程；2、关于要求拨付天柱县农商富联项目建设征地、撤除房屋补偿款报告，拟证明邦洞街道同意拨款；3、农商富联拟征用土地宗地草图、面积确认表、面积调查公示，拟证明原告对征地面积的认可；4、关于邦洞街道项目征地会议记录复印件，拟证明邦洞街道对该项目的征地有开会研究；5、关于姚茂和写信到县长信箱反映问题的调查和处理意见，拟证明划拨给原告的2.2亩土地只租了2年；6、征收土地协议书，拟证明原告的补偿费严格按照征地补偿标准核算。第三人没有提交书面答辩意见，但在庭审中答辩称：1、第三人不具备本案的适格主体，第三人是经过被告招商引资的民营企业，不具有行政案件的适格主体；2、第三人的土地是经过天柱县自然资源局转让的，相关手续也办理完毕，第三人与被告有利害关系，与原告没有利害关系。第三人向法庭提交了如下证据材料：1、营业执照、法定代表人身份证明书及身份证复印件，拟证明第三人身份主体资格；2、第十七届县人民政府第20次常务会议纪要、《天柱县农商联动示范项目招商协议书》、收据、转账凭证、完税证明、国有建设用地使用权出让合同、交地确认书、天柱县住房和城乡建设局天建函﹝2018﹞190号《关于要求出具天柱县地块国有土地规划指标的复函》，拟证明第三人系天柱县人民政府招商引资的民营企业，并通过合法途径取得位于天柱县邦洞街道大寨田国有建设用地的使用权，第三人按照合同约定以及法律法规规定支付完天柱县邦洞街道大寨田国有建设用地的使用权转让费以及相应税费。本院依法调取的证据材料如下：1、姚茂和户口簿复印件，证实原告姚茂和系户主，彭翠竹与姚茂和共同一户口，系姚茂和的母亲；2、《土地承包经营权证书》和证明的复印件，证实案涉土地承包人为姚茂和，经营权证中把“彭翠竹”修改成“姚茂和”的不是姚茂和本人修改，系发包方修改的事实。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据认证如下：被告提交的第1、2、4、5号证据客观真实，但与本案被诉行政行为无关联性，不予采信；第3号证据客观真实，能够证明原告被占用土地的面积等，予以采信；第6号证据没有原告签字认可，真实性存疑，不能达到被告的证明目的，不予采信。原告提供的第1号—第5号证据客观真实，予以采信；第6号、第7号证据与本案无关联，不予采信。第三人提交的第1号证据客观真实，予以采信；第2号证据只能证明第三人获取土地的途径和方式，但不能证明被诉行政行为的合法性，与本案无关联，不予采信。对于本院调取的证据，各方均无异议，予以采信。经审理查明：原告姚茂和原系天柱县坪地镇清溪村人，为支持天柱县鱼塘水库建设，经当地政府动员，搬迁至天柱县居住，当地政府将本村位于大寨田、刘家坳的土地划拨给原告使用，并颁发了《土地承包经营权证书》，承包人为姚茂和，土地性质为集体耕地，原告姚茂和及家人一直管理使用上述宗地至土地被强占，期间，原告曾于2015年将案涉土地出租给天柱嵘华驾驶员服务有限公司使用。2017年9月，被告拟对案涉宗地进行征收，并经工作人员实地测量，拟征收面积为2.2357亩，对于测量面积原告亦签字认可，但被告并未开展征收工作，案涉土地即被强行占用。2019年7月19日，被告的职能部门天柱县自然资源局将原告合法享有的土地使用权出让给第三人天柱县农商联动科技有限公司作为仓储厂房使用，并与之签订了《国有建设用地使用权出让合同》。原告涉案土地被强占后，多次找被告沟通协商、上访等无果。原告认为，原告系案涉土地的合法使用权人，被告强行占用原告土地的行为严重侵害了自己的合法权益而提起诉讼，请求人民法院判决确认被告强占原告土地的行政行为违法，案件受理费由被告负担。本院认为：本案焦点在于天柱县人民政府强占原告承包的土地的行政行为是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。本案中，姚茂和所承包的土地是农村农民集体所有的土地，被告天柱县人民政府占用该土地进行建设前，应严格依法办理农用地转用审批手续，依法征收。本案中，被告仅进行土地实地测量工作，在未依法办理审批以及完成征收程序的情况下，强行占用姚茂和承包的土地，违反了《中华人民共和国土地管理法》前述规定。因被告强行占用原告承包土地并出让给第三人天柱县农商联动科技有限公司使用处于连续状态，故被告辩称原告提起的诉讼超过法定起诉期限的理由不予采纳。鉴于被告占用原告承包土地是事实行为，案涉土地上已修建厂房等设施，不具有可撤销内容，依法应当确认被告强占土地的行为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告天柱县人民政府强占原告承包的“大寨田”2.2357亩耕地的行政行为违法。案件受理费50元，由被告天柱县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  罗安武审判员  张秋菊二〇二〇年十一月十九日法官助理杨毅书记员刘安靖