天津市河北区人民法院行 政 裁 定 书（2020）津0105行初101号原告王传根，男，1961年1月15日出生，汉族，户籍地天津市红桥区，现住天津市北辰区。被告天津市公安局河北分局新开河派出所，住所地天津市河**天泰路津浦北路**。负责人陈旺，政委。出庭应诉负责人刘伟，副所长。委托代理人顾锐，天津市公安局河北分局法制支队干部。原告王传根诉被告天津市公安局河北分局新开河派出所（以下简称“新开河派出所”）履行法定职责一案，本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。原告王传根诉称，由于抗日伤残军人王继宗的出生时间有3个，出生时间分别是：1．新开河派出所（河北分局）户口登记页王继宗出生时间是1927年2月10日；2．西沽派出所（红桥分局）的户口登记页王继宗的出生时间是1927年1月8日；3．王继宗的人事档案，建国前参加工作的老工人退休呈报表，王继宗的出生时间是1926年2月5日。自习**主席2018年提出不让英雄流血又流泪，本人在2018年分别给中央领导人习**主席和天津市领导人李鸿忠书记写信反映抗日伤残军人王继宗在单位没有享受福利分房和没有支付我们遗属增发抚恤做为丧葬补助费（也就是王继宗的单位没有履行这两项优待责任和义务）后，在2018年八一建军节前夕，天津市领导人李鸿忠书记作了批示应当解决，后红桥区人民政府何斌主任带领相关部门到本人王传根寄宿处进行慰问并传达了天津市领导人李鸿忠的批示，伤残军人王继宗的待遇和遗属应享受的待遇应当解决。由于伤残军人王继宗所属天津纺织集团拒绝落实国家政策、法律法规，所以所属红桥区退役军人事务局，天津市退役军人事务局和国家信访局让走民事诉讼，后河北区人民法院受理此案，由于被告天津纺织集团向河**人民法院提交证据涉及到王继宗的出生时间不能证明为同一人，即使胜诉被告也不执行，因此援助法律中心律师建议对王继宗的出生时间提起行政诉讼，通过法院确定王继宗的出生时间应以1927年2月10日还是1927年1月8日还是以1926年2月5日为准（也就是王继宗不应有3个出生时间），由此导致王继宗应享受的待遇不能落实。理由：1．依据《中华人民共和国民法总则》第十五条的规定，自然人出生时间和死亡时间以出生证明、死亡证明记载的时间为准，没有出生证明、死亡证明的以户籍登记或者其他有效身份登记记载的时间为准，有其他证据足以推翻以上记载时间的以该证据证明的时间为准。2．依据劳社部发（1999）8号文件规定，对职工出生时间的认定，实行居民身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生的时间为准。3．依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条的规定，行政行为实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的人民法院判决确认无效。4．西沽派出所认为根本错误在原始档案错误，只有新开河派出所户口登记页更改西沽派出所才能更改。综上，请求河北区人民法院以事实为根据，以法律为准绳作出公正的判决。被告新开河派出所辩称，本机关认为拒收原告信件不违法，因为前期多次与原告做过沟通与解释，当时的李建军所长就原告反映的问题向市局人口管理总队进行过请示，正式答复原告父亲的出生日期更正应当向户口登记机关西沽派出所提出，我们可以就相关情况向西沽派出所核查和提供证据，但这属于内部行政行为，不属于原告要求履责的事项。就原告的请求我们多次进行过答复，现在不收原告信件，是根据一事不再理的原则。根据《中华人民共和国户口登记条例》第十七条规定，户籍登记内容需要变更或更正，需要向户口登记机关申报，原告及其父亲的户口登记机关是西沽派出所，不是被告。经审理查明，王继宗原系天津市河**堤头后街居民，其户口于1971年12月1日由天津市公安局河北分局新开河派出所迁至天津市公安局红桥分局西沽派出所。根据原被告双方当庭陈述以及相关证据，2018年7月，原告曾向被告新开河派出所要求将王继宗的出生日期更改为1926年2月5日，新开河派出所答复，因王继宗本人户口已迁至西沽派出所，应当向户口登记机关西沽派出所提出变更申请，且原告也确向西沽派出所申请了变更王继宗户口登记。2020年6月8日，就同一问题，原告再次找到新开河派出所，被告再次以同一理由答复。2020年6月9日，原告向被告邮寄书面申请，申请书载明：“要求对抗日伤残军人王继宗的出生时间应以1926年2月5日为准，并对新开河派出所户口登记页重新登记更改。”2020年6月16日，该邮件未妥投被退回。2020年8月21日，原告向本院提起行政诉讼，要求：1．确认被告拒收邮件行政不作为违法；2．判决被告新开河派出所对抗日伤残军人王继宗的出生日期以1926年2月5日为准，并对新开河派出所户口登记页重新登记更改。本院认为，《中华人民共和国户口登记条例》第三条规定，“户口登记工作，由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇，以公安派出所管辖区为户口管辖区；乡和不设公安派出所的镇，以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。”据此，被告新开河派出所具有本辖区内户籍管理工作的主体资格和法定职权。对于原告申请被告要求变更王继宗户口登记一事，被告已经明确作出了答复，原告的此次申请属对同一请求事项的重复申请。对于原告的重复申请，被告不管明示或者默示拒绝，均属重复处理行为，对原告的合法权益明显不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，应当不予立案，已经立案的应当依法驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项、第（十）项，第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告王传根的起诉。案件受理费50元，退还原告王传根。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  崔 伟审 判 员  殷 乐人民陪审员  从玉凤二〇二〇年十一月五日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。