云南省楚雄彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书（2020）云23民终1499号上诉人（原审原告）:金翠，女，1963年1月7日生，汉族，高中文化，住云南省牟定县。委托诉讼代理人：周培明，云南滇楚律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告）:牟定县共和镇军屯敬老院，住所地：云南省牟定县共和镇河梁村委会上桥河，统一社会信用代码：12532323MB18854103。法定代表人：汪涛，该敬老院院长。委托诉讼代理人：赵光强，牟定县共和镇法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。上诉人金翠因与被上诉人牟定县共和镇军屯敬老院劳动争议纠纷一案，不服云南省牟定县人民法院（2020）云2323民初485号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人金翠及其委托诉讼代理人周培明、被上诉人牟定县共和镇军屯敬老院院长汪涛及其委托诉讼代理人赵光强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。上诉人金翠上诉请求：1.撤销云南省牟定县人民法院（2020）云2323民初485号民事判决，判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠补缴从1995年1月至2020年2月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金（即赔偿职工养老保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的养老保险；2.按照相关法律法规的规定由牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；3.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠补缴从1995年1月至2020年2月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金（即赔偿职工医疗保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；4.按照相关法律法规的规定由牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；5.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳2020年度的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；6.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠支付劳动关系存续期内的加班工资68111元（按照国家每年法定11天的节假日，计31年，每月2025元工资标准计算）；7.诉讼费由牟定县共和镇军屯敬老院承担。事实和理由：一、金翠相关社会保险的诉讼请求有事实和法律依据。1.事实依据：一审法院和仲裁委都已经认定金翠与牟定县共和镇军屯敬老院之间的劳动关系成立，且牟定县共和镇军屯敬老院违反了社会保险法等相关法律法规的法定义务，没有为金翠办理社会保险，而且也没有法定的免除事由。仲裁委并没有认定不属于其受案范围，只是认为事后补缴没有意义而已。2.法律依据：依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第七条、第二十条的规定，牟定县共和镇军屯敬老院没有免除缴纳社会保险的法定事由，且已经过劳动仲裁程序，金翠的补缴社会保险等请求已经过劳动仲裁，属于仲裁的范围，也属于法院可以直接处理的受案范围。3.一审认为不属于其受理范围，驳回金翠的诉讼请求无事实和法律依据。一审对社会保险经办机构是否能够补办金翠社会保险的事实认定不清，程序存在重大瑕疵。社会保险经办机构并没有确认不能补办社会保险，仲裁委也没有确认不能补办社会保险，法院未经核实，认为不属于受案范围，驳回金翠诉讼请求无事实和法律依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，对于社会保险经办机构能否补办的举证责任原则上由用人单位承担，因为给劳动者办理社会保险是用人单位的法定义务。只有在社保机构明确表示不能补办，且经法院确认社保机构确实不应补办时，才能发生损害赔偿责任。因此，一审法院在没有确认不能补办社会保险的前提下，直接以不属于受案范围来驳回诉讼请求属于认定事实不清，程序存在重大瑕疵。二、金翠请求牟定县间的加班工资68111元具有法律和事实依据。一审及仲裁委确认了金翠在国家法定节假日加班的事实，但以金翠不能证明2018年以前的加班工资是否发放由，不支持2018年以前的加班工资明显不当。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定，金翠就只对加班事实承担举证责任，加班费是否发放的举证责任不在金翠。况且牟定县共和镇军屯敬老院在仲裁或一审开庭过程中对金翠加班及牟定县共和镇军屯敬老院未发放过加班费的事实均加以认可。被上诉人牟定县共和镇军屯敬老院辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。一、金翠请求牟定县共和镇军屯敬老院为其补缴1995年1月至2020年2月期间养老保险金，金翠对1995年至2013年12月单位为职工缴纳社会保险金的情况是知晓的，根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条的规定，金翠最迟应当在2014年12月30日主张牟定县共和镇军屯敬老院为其补缴职工养老保险，而如今该主张已经超过诉讼时效。二、根据牟定县民政局、牟定县财政局、牟民发（2014）23号第二条规定，从2014年起，全县敬老院管理人员的养老保险由县财政按每人每年1000元的标准给予补助（不足部分由个人承担），养老保险缴纳档次可自行选择，但补助标准不变，对于选择不参加保险的由县财政一次性给予每人1000元的现金补助。三、金翠要求牟定县共和镇军屯敬老院承担养老保险产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用的主张没有事实和法律依据，且已过了仲裁时效，2014年至今金翠都全额领取每年每人1000元补助。四、关于金翠请求牟定县共和镇军屯敬老院补缴1995年1月至2020年2月医疗保险金及全部滞纳金、罚款、利息等费用。首先，1995年1月至2013年的已过了仲裁时效；其次，依据牟民发（2014）23号第三条规定，从2015年1月起，全县敬老院管理人员可自愿参加城镇居民或新型农村合作医疗保险，由县民政局统一办理参保手续，金翠主张的全部滞纳金、罚款、利息等费用无事实和法律依据。五、关于金翠请求牟定县共和镇军屯敬老院缴纳2020年度工伤保险费以及其后续劳动关系存续期间的工伤保险。依据牟民发（2014）23号第一条规定，从2015年1月起，全县敬老院管理人员按各年度最低缴纳标准，统一由县民政局负责购买工伤保险，而2014年之前则超过了诉讼时效。六、关于金翠请求牟定县内的加班工资68111元无事实依据。依据牟民发（2014）23号的规定，从2014年1月1日起每人每年奖励绩效工资1000元，而且金翠当时是敬老院院长，也从来不打考勤，因此不应当得到支持。金翠向一审法院起诉请求：1.撤销牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决；2.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠补缴从1995年1月至2020年2月的养老保险费用，或者赔偿与此相等的养老保险金（即赔偿职工养老保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的养老保险；3.按照相关法律法规的规定由牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳因未办理缴纳相关养老保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；4.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠补缴从1995年1月至2020年2月的医疗保险费用，或者赔偿与此相等的医疗保险金（即赔偿职工医疗保险的损失），以及其后劳动关系存续期内的医疗保险；5.按照相关法律法规的规定由牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳因未办理缴纳相关医疗保险费用而产生的全部滞纳金、罚款、利息等费用；6.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠缴纳2020年度的工伤保险费用，以及其后劳动关系存续期内的工伤保险；7.判令牟定县共和镇军屯敬老院为金翠支付劳动关系存续期内的加班工资68111元（按照国家每年法定11天的节假日，计31年，每月2025元工资标准计算）；8.诉讼费由牟定县共和镇军屯敬老院承担。一审法院认定事实：金翠于1989年10月在牟定县共和镇军屯敬老院工作至今。自2009年以来，金翠一直向牟定县人民政府、牟定县人力资源和社会保障局、牟定县信访局等部门反映，要求提高工资、与用人单位签订劳动合同和解决养老保险及职工医疗保险等待遇问题，但问题一直未得到解决。2014年11月17日的牟定县人民政府会议纪要（第14期）载明“……（二）从2015年1月起，敬老院管理人员工伤保险由县民政局根据各年度最低缴费标准负责统一购买，辞退后终止缴费。（三）从2014年起，敬老院管理人员可参加城乡居民养老保险或以灵活就业人员身份（城镇居民）参加城镇企业职工基本养老保险，缴费档次可自行选择，县财政给予每人每年1000元补助，不足部分由个人承担……（四）从2014年起，敬老院管理人员可自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或新农合医疗保险，由县民政局根据年度新农合缴费标准给予补助并统一办理参保手续，敬老院管理人员辞退后由个人自行缴费办理……”金翠看到问题未解决，便自费向牟定县社保部门缴纳城镇居民养老保险，从2011年一直缴到2018年，同时自费缴纳了城乡居民医疗保险。之后，金翠一直向各级各部门信访，工资待遇逐年有了提高，但职工养老保险和医疗保险问题依然未得到解决。2018年5月，金翠向云南省元谋县人民法院提起行政诉讼，请求判令牟定县人力资源和社会保障局依法履行法定职责，对金翠的社会保险费进行征收、补缴，补缴到国家规定的年限，云南省元谋县人民法院审理后认为金翠已经超过了起诉期限，且没有正当理由，裁定驳回金翠的起诉，金翠不服裁定提起上诉，云南省楚雄彝族自治州中级人民法院审理后裁定驳回上诉，维持原裁定。牟定县共和镇军屯敬老院到牟定县事业单位登记管理局进行了事业单位法人登记，领取了事业单位法人证书,有效期自2018年12月28日至2023年12月28日。2019年4月8日，金翠以牟定县民政局为被申请人申请劳动争议仲裁，金翠不服仲裁裁决向云南省牟定县人民法院提起诉讼，云南省牟定县人民法院审理后认为牟定县民政局和金翠之间不存在劳动关系而驳回了金翠的诉讼请求，金翠不服判决提起上诉，云南省楚雄彝族自治州中级人民法院审理后判决驳回上诉，维持原判。2020年1月15日，金翠以牟定县共和镇军屯敬老院、牟定县共和镇人民政府、牟定县民政局为共同被申请人申请劳动争议仲裁，牟定县劳动人事争议仲裁委员会认为用人单位一方的主体具有唯一性，于1月19日作出不予受理决定书。后金翠以牟定县共和镇人民政府为被申请人申请劳动争议仲裁，牟定县劳动争议仲裁委员会认为牟定县共和镇人民政府不是金翠的实际用人单位，裁决驳回金翠的仲裁请求。2020年4月3日，金翠以牟定县共和镇军屯敬老院为被申请人申请劳动争议仲裁（仲裁请求与一审2-6项诉讼请求一致），2020年5月15日，牟定县劳动人事争议仲裁委员会作出牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决书，裁决由牟定县共和镇军屯敬老院支付金翠加班工资5562元；驳回金翠的其余仲裁请求，该裁决为非终局裁决。金翠不服该裁决而于2020年5月27日向一审法院提起诉讼。另，在本案一审庭审中，金翠明确表示其诉讼请求是要求牟定县共和镇军屯敬老院补缴社会保险。金翠的工资情况为：2018年1月1日至4月30日1180元/月，2018年5月1日至2019年12月31日2025元/月。一审法院认为，关于金翠的申请是否超过仲裁申请期间的问题。1.本案中，牟定县共和镇军屯敬老院没有为金翠申报、办理缴纳基本养老保险、医疗保险的事实客观存在，对于牟定县共和镇军屯敬老院的该行为，按照《中华人民共和囯社会保险法》、《社会保险费征缴暂行条例》的相关规定，应由社会保险行政部门负责和管理，故一审法院对金翠关于基本养老保险、医疗保险的申请是否超过仲裁申请期间的问题在本案中不予评判。2.《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款规定：“劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出”。金翠与牟定县共和镇军屯敬老院的劳动关系尚未终止，故金翠主张加班工资的申请，没有超过仲裁申请期间。关于金翠的诉讼请求是否应予支持的问题。1.关于撤销仲裁裁决。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十六条的规定，只有当仲裁裁决为终局裁决时，用人单位可以向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决，并不存在劳动者申请撤销仲裁裁决的规定。同时，劳动者如果不服仲裁裁决，可依法向人民法院提起诉讼，因此一审法院对金翠要求撤销牟劳人仲（2020）06号仲裁裁决的请求不予支持。2.关于补缴养老保险费用、医疗保险费用、工伤保险费用、补办产生的费用及金翠劳动关系存续期间的养老保险、医疗保险、工伤保险。《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款规定：“用人单位应当自用工之日起三十日内为其职工向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。未办理社会保险登记的，由社会保险经办机构核定其应当缴纳的社会保险费”。第六十条第一款规定：“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免。职工应当缴纳的社会保险费由用人单位代扣代缴，用人单位应当按月将缴纳社会保险费的明细情况告知本人”。第六十一条规定：“社会保险费征收机构应当依法按时足额征收社会保险费，并将缴费情况告知用人单位和个人”。第六十二条规定：“用人单位未按规定申报应当缴纳的社会保险费数额的，按照该单位上月缴费额的百分之一百一十确定应当缴纳数额；缴费单位补办申报手续后，由社会保险费征收机构按照规定结算”。第八十四条规定：“用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款”。同时，我国《社会保险费征缴暂行条例》明确规定了征缴社会保险费用是社保管理部门的职责，且根据该条例的规定，用人单位必须为劳动者依法办理社会保险，故因社会保险费的交纳属于行政法规规定的强制交纳的范畴。本案中，金翠主张的基本养老保险、医疗保险、工伤保险均属于社会保险范畴，适用《中华人民共和国社会保险法》的规定。社会保险具有强制性，牟定县共和镇军屯敬老院作为金翠的用人单位，为金翠办理社会保险登记等是其法定义务，在其不为金翠办理社会保险登记时，应由社会保险行政部门依法进行处理，该处理是行政部门的法定职责，因此牟定县共和镇军屯敬老院没有为金翠办理社会保险登记，应该由保险行政部门依法处理，不属于人民法院民事案件的处理范围。其次，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”。根据本条规定，本案牟定县共和镇军屯敬老院没有为金翠办理社会保险的事实客观存在，在此情况下，只有社会保险经办机构不能补办，金翠要求牟定县共和镇军屯敬老院赔偿损失才属于人民法院受案范围，而经庭审释明，金翠明确其诉讼请求是要求牟定县共和镇军屯敬老院补办社会保险，不是赔偿损失，故一审法院对该诉讼请求不予支持。3.关于加班费。《中华人民共和国劳动法》第四十四条规定：“有下列情形之一的，用人单位应当按照下列标准支付高于劳动者正常工作时间工资的工资报酬：（一）……；（二）……；（三）法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第九条规定：“劳动者主张加班费的，应当就加班事实的存在承担举证责任。但劳动者有证据证明用人单位掌握加班事实存在的证据，用人单位不提供的，由用人单位承担不利后果”。本案中能够确认牟定县共和镇军屯敬老院持有金翠是否加班的考勤表，但牟定县共和镇军屯敬老院没有提交考勤表，应由牟定县共和镇军屯敬老院承担不利后果。根据牟定县共和镇军屯敬老院属敬老院的性质（无法按国家规定的法定节假日放假休息）及牟定县共和镇军屯敬老院未能提交考勤表，一审法院确认金翠法定节假日加班的事实存在。按照《工资支付暂行规定》第六条的规定，用人单位保存工资发放记录的时间为两年，对于超过两年的加班工资是否发放，应由金翠承担举证责任，而本案中金翠没有提交任何证据证实牟定县共和镇军屯敬老院没有发放加班工资，故该不利后果由金翠承担。一审法院确认金翠的法定工作日加班时间为：2018年11天、2019年11天，加班工资为：2018年1月1日至2018年4月30日814元（1180元/月÷21.75天/月×300%×5天）；2018年5月1日至2019年12月31日4748元(2025元/月÷21.75天/月×300%×17天),合计5562元。据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条第四款、第四十九条、《中华人民共和国社会保险法》第五十八条第一款、第六十条第一款、第六十一条、第六十二条、第八十四条、《中华人民共和国劳动法》第四十四条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条、第九条之规定，判决：一、由牟定县共和镇军屯敬老院支付给金翠加班工资5562元，限判决生效后10日内交云南省牟定县人民法院；二、驳回金翠的其他诉讼请求。诉讼费10元，由牟定县共和镇军屯敬老院承担，限判决书送达后3日内交云南省牟定县人民法院。二审中，双方当事人均未提交新证据。经征询双方当事人对一审认定事实的意见，双方当事人对一审认定事实均无异议。对一审法院认定的事实，本院予以确认。归纳双方当事人的诉辩主张，本案的争议焦点是：1.金翠提出的金翠提出的1-5项上诉请求是否属于人民法院民事案件的受理范围？2.金翠主张的由牟定县共和镇军屯敬老院支付其加班工资68111元应否予以支持？针对焦点1，本院认为，一审、二审金翠均确认其主张的是补缴社会保险。根据《中华人民共和国社会保险法》第六十三条：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳或者补足”以及《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条：“缴费单位逾期拒不缴纳社会保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门或者税务机关申请人民法院依法强制征缴”的规定，社会保险费用征收机构对用人单位欠缴的社会保险费有征缴的义务，本案系劳动者、用人单位与社会保险费征收机构就补缴社会保险费用发生的争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理范畴，带有社会管理的性质，不属于人民法院的受案范围，故对金翠提出的1-5项上诉主张，不予支持。针对焦点2，本院认为，一审判决从加班工资的仲裁时效、加班事实的认定、加班工资数额的确定进行了详细评述，判决支持金翠加班费5562元，有事实和法律依据，予以支持。综上所述，金翠的上诉请求不能成立，应以驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由金翠负担（已交）。本判决为终审判决。审判长  邱德英审判员  刘 莹审判员  晋 芳二〇二〇年十一月二十七日书记员  杨 杰