新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院民 事 判 决 书（2020）新31民初48号 公益诉讼起诉人：新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院，住所地新疆维吾尔自治区喀什市深喀大道**。出庭人员：李洁，新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院检察员。出庭人员：谭超，新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院检察官助理。被告：马祖爱，男，1964年8月13日出生，汉族。公益诉讼起诉人新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院与被告马祖爱食品安全公益诉讼一案，本院于2020年11月19日立案后，依法适用普通程序，于2020年11月24日，公开开庭进行了审理。公益诉讼人起诉人新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院委派检察员李洁、检察官助理谭超出庭支持公益诉讼，被告马祖爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院向本院提出诉讼请求：1.判令被告马祖爱停止侵害，不再生产、销售有毒、有害的豆芽；2.判令被告马祖爱承担生产、销售有毒、有害的豆芽价款十倍的赔偿金，共计人民币39600元。3.判令被告马祖爱通过《喀什日报》或喀什地区广播电视台等地级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉。事实和理由：被告马祖爱在其经营的祖爱豆腐加工厂从事生产销售豆芽生意期间，在豆芽生产的过程中添加“无根水”破坏豆芽正常生长规律，明知购买的“无根水”无任何可安全食用标识，使用“无根水”生产的豆芽食用后对人体可能造成损害，仍然予以添加生产并销售流入市场获利。2019年11月24日，疏勒县市场监督管理局在被告马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂查获待销售豆芽1320公斤，价值3960元，当场扣押瓶装“无根水”4支；另560公斤豆芽在疏勒县41团菜市场和湖畔康城菜市场销售给多数不特定群众，价值1680元。经绿城农科检测技术有限公司检测：从马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂抽检的豆芽中检出4-氯苯氧乙酸钠成分，不符合国家食品药品监督管理总局、农业部、国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告(2015年第11号)要求，检验结论为不合格。对该处当场扣押的4支标识为“无根水”瓶装透明液体进行鉴定，检测出4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤物质。新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院在履行职责中发现被告生产、销售加入4-氯苯氧乙酸钠物质的食用蔬菜豆芽损害不特定众多消费者利益，于2020年4月27日立案调查，并于2020年9月17日在《检察正义网》刊登公告。至今，本案无相关组织或者个人提起民事公益诉讼。新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院认为，被告马祖爱在明知“无根水”可能对人体造成损害的情况下，仍然添加“无根水”生产豆芽1320公斤，并将含有4-氯苯氧乙酸钠成分的豆芽销售给消费者，危及众多不特定消费者生命健康权，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第一百四十八条、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十八条、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十四条、《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十三条等有关规定，被告马祖爱应当承担相应民事责任。查获其预备销售的有毒、有害豆芽价款共计3960元。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百四十八条第二款规定和《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定，被告应承担价款十倍的惩罚性损害赔偿，折合人民币39600元的赔偿金；应停止侵害，不再生产、销售有毒、有害的豆芽；通过喀什地级以上媒体公开向社会公众赔礼道歉。本院发现被告违法行为后，经过诉前公告程序，在全国性媒体《检察正义网》上刊登了公告。公告期满后，没有相关组织或者个人提起民事公益诉讼。为维护广大消费者合法权益，保护社会公共利益，现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。马祖爱辩称，我于2019年9月开始从事生产黄豆芽，至2019年11月份被查封，从事黄豆芽生产的时间只有一个多月，共计添加“无根水”生产用黄豆180公斤左右，每公斤黄豆泡水时添加2滴“无根水”。没有加“无根水”的豆芽根须很多，长得难看，添加了“无根水”生产出来的豆芽好看一些，没有那么多根。我认为惩罚太重，请求从宽处理。公益诉讼起诉人为证明其主张，向本院提供如下七组证据。公益诉讼起诉人第一组证据：1.疏勒县检察院出具的案件线索移送函；2.《检察正义网》刊登的公告。证明：原告在办理本案过程中程序是合法规范的，本院有权提起诉讼，是本案的适格主体。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第一组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第二组证据：1.疏勒县公安局出具的马祖爱户籍登记信息；2.疏勒县市场监督管理局的出具的营业执照；3.马祖爱的身份证复印件。证明：被告马祖爱是祖爱豆腐加工厂的经营者，是本案的适格主体。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第二组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第三组证据：2019年12月7日，疏勒县市场监督管理局，向马祖爱告知对从祖爱豆腐加工厂扣押的黄豆芽抽查样品的检验结果的告知笔录（当庭宣读检验内容）。证明：从被告生产的黄豆芽中检测出含有4-氯苯氧乙酸钠的成分，检验结论为不合格。被告马祖爱公益诉讼起诉人第三组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第四组证据：1.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2019年12月16日，对被告马祖爱的询问笔录；2.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2019年12月19日，对被告马祖爱的询问笔录；3.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2020年3月23日，对被告马祖爱的询问笔录；4.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2020年3月26日，对被告马祖爱的询问笔录（当庭宣读笔录内容）。证明：被告马祖爱使用“无根水”生产黄豆芽，改变了豆芽的正常生产规律，并在市场销售黄豆芽。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第四组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第五组证据：1.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2019年12月27日，对被告马祖爱的儿媳周东琴的询问笔录，证明：被告马祖爱添加“无根水”生产的黄豆芽流入了菜市场；2.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2019年12月8日证人周铁圈的询问笔录。证明：被告马祖爱添加“无根水”生产的黄豆芽是可以改变豆芽的正常生长规律；3.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2020年1月10日证人刘洋洋的询问笔录。证明：马祖爱不仅自己使用“无根水”，还教会他人使用“无根水”的事实;4.疏勒县公安局八盘水磨派出所，于2020年2月29日，对证人倪雪山的询问笔录，证明：马祖生产的黄豆芽销售给不特定群体的事实。5、书证即缴款书（收据）银行交易凭证，证明：马祖爱将添加“无根水”生产黄豆芽提供给刘洋洋，销售给不特定群体而被处罚的事实。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第五组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第六组证据：疏勒县市场监督管理局现场抽样清单、笔录、现场照片、物证照片、价格认定情况的说明、绿城农科检测技术有限公司对“无根水”的检测报告（宣读主要内容）、绿城农科检测技术有限公司对豆芽的检测报告（宣读主要内容）。证明：从马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂抽检的豆芽检出4-氯苯氧乙酸钠成分，不符合国家食品药品监督管理局、农业部、国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告（2015年第11号）要求，检验结论为不合格。对该处当场扣押4支表示为“无根水”瓶装透明液体进行鉴定，检测出4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤物质。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第六组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。公益诉讼起诉人第七组证据：1.绿城农科检测技术有限公司对“无根水”、豆芽的检测报告。证明：从被告马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂添加“无根水”生产的豆芽检测出的无根水成分是4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤，该无根水用于生产豆芽，从被告生产的豆芽中检测出含有4-氯苯氧乙酸钠成分，检验结论为不合格，不符合国家食品药品监督管理局、农业部、国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告。2.国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告，证明：4-氯苯氧乙酸钠属于豆芽生产过程中禁止使用的物质。3.喀什地区农业农村局专业部门出具的关于4-氯苯氧乙酸钠的农药属性及对人体危害性答复函（宣读答复内容），证明：食用了含有4-氯苯氧乙酸钠的豆芽会对人的身体产生危害。被告马祖爱对公益诉讼起诉人第七组证据的质证意见：对该组证据的真实性、合法性、关联性均认可。本院对该组证据的认证意见：本院对该组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。被告马祖爱未向法庭提交证据。本院在庭审中组织当事人进行了举证、质证。经质证，被告马祖爱对公益诉讼起诉人提交的以上七组证据真实性、合法性、关联性及证明的问题均予以认可。本院对公益诉讼起诉人提交的以上七组证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。经审理查明：一、2019年9月起，被告马祖爱在其经营的疏勒县祖爱豆腐加工厂，从事生产销售豆芽期间，在豆芽的生产过程中添加“无根水”，破坏豆芽正常生长规律，明知使用的“无根水”无任何可安全标识，使用“无根水”生产的豆芽品相好且好卖，但食用后对人体可能造成损害，仍然在生产豆芽过程中添加“无根水”并进行销售获利。二、疏勒县市场监督管理局出具的关于现场查获“无根水”的清单、食品安全抽样检验抽样单证明：2019年11月22日，疏勒县市场监督管理局在被告马祖爱经营的疏勒县祖爱豆腐加工厂查获预备销售豆芽1320公斤，价值达3960元；当场扣押瓶装“无根水”4支。三、受疏勒县市场监督管理局委托，绿城农科检测技术有限公司对从马祖爱经营的疏勒县祖爱豆腐加工厂扣押的豆芽抽检的样品进行检测，检出含有4-氯苯氧乙酸钠成分，不符合国家食品药品监督管理局、农业部、国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告(2015年第11号)要求，检验结论为不合格；受疏勒县公安局委托，绿城农科检测技术有限公司对从疏勒县祖爱豆腐加工厂当场扣押的4支标识为“无根水”瓶装透明液体进行鉴定，检测出含有4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤物质。喀什地区农业农村局专业部门出具的关于4-氯苯氧乙酸钠的农药属性及对人体危害性答复函称：4-氯苯氧乙酸钠的残留物会在人体内的累积，长期食用会对人体产生蓄积危害。如儿童发育早熟，女性生理发生改变，对人体有致癌、致畸的作用，即使有些危害不会在短时间内出现，但是长久沉积必然会给健康带来不利影响。四、新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院在履行职责中发现被告马祖爱生产的豆芽经检测含有4-氯苯氧乙酸钠物质，并销售含有4-氯苯氧乙酸钠的食用蔬菜豆芽，损害不特定众多消费者利益，于2020年4月27日立案调查，并于2020年9月17日在《检察正义网》刊登公告。公告期满后，法律规定的机关或组织没有提起民事公益诉讼。本院认为，首先，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第一款、第二款的规定,对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定，人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，拟提起公益诉讼的，应当依法公告，公告期间为三十日。公告期满，法律规定的机关和有关组织不提起诉讼的，人民检察院可以向人民法院提起诉讼。其次，本案中，新疆维吾尔自治区人民检察院喀什分院在履行职务过程中,发现被告马祖爱经营的疏勒县祖爱豆腐加工厂生产的食用蔬菜豆芽中经检测含有有毒、有害的4-氯苯氧乙酸钠成分，并向不特定众多消费者进行销售，置广大消费者身体健康于不顾，其行为侵害不特定消费者身体健康权，损害社会公共利益。诉前经过公告程序,在前款规定的机关或组织不提起诉讼的情况下,以公益诉讼起诉人身份提起本案诉讼,符合法律规定,是本案适格主体。被告马祖爱在生产豆芽过程中添加含有4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤物质的“无根水”，会改变豆芽原有的正常生长规律，仍然在生产豆芽的过程中添加“无根水”，并将含有4-氯苯氧乙酸钠成分的豆芽在市场中进行销售，危及众多不特定消费者的身体健康权，损害社会公共利益。第三，受疏勒县市场监督管理局委托，绿城农科检测技术有限公司对从马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂抽检的豆芽中进行检测，检出4-氯苯氧乙酸钠成分，不符合国家食品药品监督管理局、农业部、国家卫生和计划生育委员会关于豆芽生产过程中禁止使用6-苄基腺嘌呤等物质的公告(2015年第11号)要求，检验结论为不合格。受疏勒县公安局委托，绿城农科检测技术有限公司对从疏勒县祖爱豆腐加工厂当场扣押的4支标识为“无根水”瓶装透明液体进行鉴定，检测出4-氯苯氧乙酸钠和6-苄基腺嘌呤物质。4-氯苯氧乙酸钠的残留物会在人体内的累积，长期食用会对人体产生蓄积危害。如儿童发育早熟，女性生理发生改变，对人体有致癌、致畸的作用，即使有些危害不会在短时间内出现，但是长久沉积必然会给健康带来不利影响。第四，被告马祖爱明知在生产豆芽的过程中，添加“无根水”会改变豆芽原有的正常生长规律，仍然在生产豆芽过程中添加“无根水”，并将添加“无根水”生产出来的豆芽在市场里进行销售，置广大消费者身体健康于不顾，其行为侵害不特定消费者身体健康权，损害社会公共利益，其主观上存在故意,可以认定为明知,故应承担相应的民事责任。对被告马祖爱辩称从事豆芽的生产时间短、没有文化、不是明知、惩罚太重的辩解意见本院不予采信。最高人民法院《关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条规定：生产不符合安全标准的食品或者销售明知是不符合安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，向生产者、销售者主张支付价款十倍赔偿金或者依照法律规定的其他赔偿标准要求赔偿的，人民法院应予支持。根据疏勒县公安八盘水磨派出所对被告马祖爱的询问笔录、疏勒县公安八盘水磨派出所对证人的询问笔录、疏勒县市场监督管理局的询问笔录、食品安全抽样检验抽样单、清单、绿城农科检测技术有限公司出具豆芽检验报告及“无根水”检验检测报告、喀什地区农业农村局专业部门出具的关于4-氯苯氧乙酸钠的农药属性及对人体危害性答复函、关于疏勒县祖爱豆腐加工厂销售不合格豆芽违法行为价格认定的情况说明等证据，以及疏勒县市场监督管理局在被告马祖爱经营的祖爱豆腐加工厂查获预备销售的豆芽1320公斤，价值3960元的事实。综上所述，公益诉讼起诉人要求被告马祖爱承担销售有毒、有害豆芽价款十倍赔偿金39600元的诉讼请求有事实及法律依据，本院予以支持。最高人民法院《关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条规定：原告在消费民事公益诉讼案件中,请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔礼道歉等民事责任，人民法院可予支持。被告马祖爱向不特定消费者生产、销售不符合安全标准的豆芽,严重违反食品安全法律法规,其行为是对消费者身体健康的漠视,已构成对社会消费者健康权、知情权等社会不特定的人身权益的侵害，公益诉讼起诉人要求被告马祖爱停止侵害，不再生产、销售有毒、有害的豆芽及就其侵权行为在地级以上媒体上公开向社会公众赔礼道歉的诉讼请求符合法律规定,本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十五条,《中华人民共和国食品安全法》第三十四条、第三十六条、第一百四十八条,《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条,《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款、第十三条第一款、《最高人民法院关于审理食品药品纠纷案件适用法律若干问题的规定》第十五条,《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定,判决如下:一、责令被告马祖爱停止侵害，此后不再生产、销售有毒、有害的豆芽；二、被告马祖爱于本判决生效之日起三十日内向本院支付赔偿金人民币39600元；三、被告马祖爱于本判决生效之日起三十日内,在《喀什日报》上向社会公众刊发赔礼道歉声明。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。审  判  长   徐   元   华审  判  员   刘   春   光审  判  员   买买提艾力·多勒昆人民 陪 审员   胡   德   福人民 陪 审员   马   震   江人民 陪 审员   李   政   义人民 陪 审员   马   荣   霞二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 四 日书  记  员   侯   双   妹