广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂06行初67号 原告张朝阳，男，汉族，1969年10月8日出生，住东兴市。 原告张朝前，男，汉族，1969年10月18日出生，住东兴市。 原告张荧荧（曾用名：张莹莹），女，汉族，1964年6月1日出生，住湖南省长沙市芙蓉区。 原告张晶晶，女，汉族，1965年10月6日出生，住东兴市。 原告张亮亮，女，汉族，1967年7月10日出生，住东兴市。 以上原告共同委托代理人：卢振武，广西维冠律师事务所律师。 被告：防城港市人民政府，住所地：防城港市中心区迎宾大道。 法定代表人：班忠柏，市长。 委托代理人：黄允毅，防城港市司法局干部。 委托代理人：唐于琳，防城港市司法局干部。 -2- 原告张朝阳、张晶晶、张朝前、张荧荧、张亮亮认为防城港市人民政府不履行行政复议职责一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告张朝阳、张荧荧及其委托代理人卢振武，被告防城港市人民政府的委托代理人黄允毅、唐于琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告防城港市人民政府于2020年8月24日对原告作出防政复决〔2020〕24号《不予受理决定书》，查明：1.2020年6月9日，东兴市人民政府作出《东兴市人民政府关于征收张朝前、张朝阳、张萤萤、张晶晶、张亮亮户土地房屋补偿安置决定书》（东政决〔2020〕4号）。2.2020年6月12日，东兴市人民政府依法将《东兴市人民政府关于征收张朝前、张朝阳、张莹莹、张晶晶、张亮亮户土地房屋补偿安置决定书》（简称：补偿安置决定书）送达张朝前等5人。3.2020年8月19日，张朝阳、张朝前、张莹莹、张晶晶、张亮亮向防城港市人民政府提交行政复议申请。4.2020年8月20日，张朝阳、张朝前、张莹莹、张晶晶、张亮亮向防城港市人民政府提交《补偿安置决定书》及相关证据。防城港市人民政府认为：张朝前等5人于2020年6月12日收到《补偿安置决定书》，行政复议申请时间应以收到《补偿安置决定书》之次日起60日内申请，也就是应在8月10日内提出行政复议申请，但申请人张朝前等5人于2020年8月19日才向复议机关提出行政复议申请，已超过法定的申请期限；同时，也不存在因不可抗力或者其他正当理由而耽误申请的事由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内 -3- 提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。综上，防城港市人民政府认为，依据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，张朝前等5人对东兴市人民政府作出《东兴市人民政府关于征收陈招胜户土地房屋补偿安置决定书》（东政决〔2020〕4号）的行政复议申请已经超过法定申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定，决定不予受理。 原告张朝阳、张晶晶、张朝前、张荧荧、张亮亮诉称，2020年6月9日，东兴市人民政府做出补偿安置决定，对原告位于东兴（以下简称“东郊社区34号房”）做出土地房屋补偿安置决定，原告认为该补偿安置决定违反法律规定，于2020年8月19日向被告防城港人民政府提起行政复议，申请撤销补偿安置决定书。2020年8月24日，被告认为原告的申请已超过法定申请时限，作出防政复决［2020］24号《不予受理决定书》，对原告的复议申请不予受理。原告认为：补偿安置决定书未依法送达原告，原告所提出的复议申请符合法定的申请期限。理由如下：1.东兴的户主为凌秀莲（已离世），子女有张朝阳、张朝前、张荧荧、张晶晶、张亮亮等五原告，均已成家，并非共同居住，补偿安置决定书未依法送达五原告，程序不合法。依照《中华人民共和国行政复议法事实条例》第十五条第二款之规定，视为五原告不知道该补偿安置决定。2.五原告于2020年8月19日提交行政复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条关于“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日 -4- 内提出行政复议申请”的规定。被告以超过法定申请期限为由不予受理行政复议申请，严重损害了五原告的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》的第二条的规定，向人民法院提起诉讼，诉讼请求:一、请求撤销防城港市防政复决[2020]24号《不予受理决定书》;二、责令被告受理原告于2020年8月19日提出的《行政复议申请》；三、本案诉讼费由被告承担。 原告为其起诉提交了相应的证据：1.原告身份证复印件，证明原告身份信息；2.防政复决（2020）24号，证明防城港市人民政府决定不予受理申请，被告作出行政决定的时间、对象、决定事项等内容。 被告防城港市人民政府辩称，一、防城港市人民政府的防政复决〔2020〕24号行政复议决定书认定事实清楚，证据充分，程序合法。1.2020年6月9日，东兴市人民政府作出补偿安置决定书。2.2020年6月12日，东兴市人民政府依法将补偿安置决定书送达张朝前等5人。3.2020年8月19日，原告提交行政复议申请。4.2020年8月20日，原告提交补偿安置决定书及相关证据。5.2020年8月24日作出防政复决〔2020〕24号行政复议决定书。答辩人认为：张朝前等5人于2020年6月12日收到补偿安置决定书，行政复议申请时间应以收到补偿安置决定书之次日起60日内申请，也就是应在2020年8月10日内提出行政复议申请，但张朝前等5人于2020年8月19日才提出行政复议申请，已超过法定的申请期限；同时，也不存在因不可抗力或者其他正当理由而耽误申请的事由，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请 -5- 期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。二、防城港市人民政府的防政复决〔2020〕24号行政复议决定书适用法律正确。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定作出决定，适用法律正确。综上所述，防城港市人民政府的防政复决〔2020〕24号行政复议决定书程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确，请防城港市中级人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告防城港市人民政府为其答辩提交了相关的证据、依据：1.行政复议申请书，证明原告向市人民政府申请行政复议；2.东政决[2020]4号，证明被复议的具体行政行为；3.送达回证，证明东兴市送达决定书的时间；4.行政案件授权委托书，证明代理律师于2020年8月19日递交相关复议材料；5.行政复议决定书，证明市人民政府依法作出复议决定；6.送达回证，证明市政府依法送达。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：除了被告提交的证据3，双方当事人对对方提交的其他证据均无异议，予以认证。对被告提交的证据3，可反映本案争议主要问题，作为参考依据。 经审理查明，2020年6月9日，东兴市人民政府作出补偿安置决定书（东政决〔2020〕4号）。2020年6月12日，因当事人拒绝签收，东兴市人民政府以留置送达的形式将补偿安置决定书送达给张朝前、张晶晶、张亮亮本人并留存照片，在张朝前本人留置送达回证上有“张朝阳、张莹莹份代为转达”字样。张朝前等5人。2020年8月19日，张朝阳、张朝前、张莹莹、张晶晶、张亮亮向防城港市人民政府提交行政复议申请。2020年8月24日，被告防城港市人民政府作出防政复决〔2020〕24号行政复议决定书。 -6- 另查明，各方当事人均认可，补偿安置决定及行政复议决定之“张莹莹”即本案原告张荧荧。 本院认为，首先，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五、八十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十二条的规定，行政机关可以在当事人住所外向其送达相关文书，当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达，但如系代收，则必须为其同住成年家属方能代收。本案中，张朝阳、张朝前、张荧荧均不住在同一住所，不能视为直接送达或留置送达给张朝阳、张荧荧，且张朝前本人也拒收补偿安置决定，不能确定其是否愿意代为转送，也不能明确其转送时间，东兴市人民政府送达不当。其次，虽然补偿安置决定系针对张朝前、张朝阳、张莹莹、张晶晶、张亮亮户作出，但五原告并非同户，除张朝阳外均不在被征收的东郊社区张屋组34号房居住，其作为原户主凌秀莲（五原告母亲）的继承人而为东兴市人民政府作为补偿安置决定的相对人，可独立对补偿安置决定书提起行政复议、诉讼予以救济。其三，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，因东兴市人民政府送达不符合法律规范，而无法明确原告张朝阳、张荧荧知悉补偿安置决定书的时间，被告防城港市人民政府以超过复议申请期限为由不予受理张朝阳、张荧荧的复议申请，于法无据。防政复决[2020]24号《不予受理决定书》应予撤销，被告防城港市人民政府应受理原告张朝阳、张荧荧的行政复议申请，张朝前、张晶晶、张亮亮已超过复议申请期限，被告不予受理该三原告申请于法有据，对其诉请予以驳回。 -7- 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销被告防城港市人民政府作出的防政复决[2020]24号《不予受理决定书》； 二、责令被告防城港市人民政府依法受理原告张朝阳、张荧荧的行政复议申请； 三、驳回原告张朝前、张晶晶、张亮亮的诉讼请求。 本案诉讼费用50元，由原告张朝前、张晶晶、张亮亮及被告防城港市人民政府各负担25元。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长  凌旭芳 审 判 员  田 海 人民陪审员  唐国立 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  莫骐祯 -8- 附：上诉须知： 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院,并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元。汇款户名：广西壮族自治区高级人民法院；开户行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。如逾期未预交又不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。