洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初155号原告：张妙珍，女，1964年2月12日出生，汉族，住河南省孟津县。委托诉讼代理人：黄晓丽，北京在明律师事务所律师。被告：孟津县自然资源局，住所地河南省孟津县会盟路东段。法定代表人：赵晋伟，该局局长。出庭行政机关负责人：郭建军，该局参与分管政策法规工作负责人。委托诉讼代理人：王雁飞，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：崔神宝，河南大进律师事务所律师。被告：洛阳市自然资源与规划局，住所地河南省洛阳市西工区凯旋东路**。法定代表人：李松涛，该局局长。委托诉讼代理人：吴欣宇，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘佼佼，河南中冶律师事务所律师。原告张妙珍不服被告孟津县自然资源局信息公开答复以及被告洛阳市自然资源与规划局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，实行独任审判，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。原告张妙珍及其委托诉讼代理人黄晓丽，被告孟津县自然资源局分管负责人郭建军、委托诉讼代理人王雁飞、崔神宝，被告洛阳市自然资源与规划局委托诉讼代理人吴欣宇、刘佼佼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张妙珍诉请本院：1.撤销洛阳市自然资源与规划局作出的洛自然资复〔2020〕第18号行政复议决定书（以下简称18号复议决定书）；2.撤销孟津县自然资源局作出的孟自然资告[2020]9号政府信息公开告知书（以下简称9号告知书）,并判令其限期重新作出答复。事实理由：其于2020年7月20日通过EMS方式向孟津县自然资源局书面申请公开该局为游王村12组村民办理《建设工程规划许可证》的户数及名单。孟津县自然资源局于2020年8月6日向其送达9号告知书，告知其所申请的事项需要加工、统计和编辑，无法向其提供。其认为9号告知书违反政府信息公开条例规定，向洛阳市自然资源与规划局申请行政复议，洛阳市自然资源与规划局于2020年9月28日向其送达18号复议决定书，决定维持原行政行为。其认为二被告曲解《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条的正确含义，对事实认定严重错误，严重侵犯其合法权益。被告孟津县自然资源局请求驳回原告的诉讼请求。认为：1.原告申请公开的信息需要该局进行汇总、分析，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条规定，本案不属于人民法院受理范围；2.原告申请公开的信息，不符合政府信息公开条例第二条关于政府信息的定义，该局根据信息公开条例第三十六条第三款规定告知原告不予公开，并说明了理由，符合法律规定。被告洛阳市自然资源与规划局请求驳回原告的诉讼请求。认为孟津县自然资源局作出的9号告知书适用法律正确，程序合法，内容适当；该局作出的18号复议决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告张妙珍、被告洛阳市自然资源与规划局依法提交了证据，被告孟津县自然资源局未提交证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：张妙珍、洛阳市自然资源与规划局分别提交的政府信息公开申请表、9号告知书、行政复议申请书、18号复议决定书，洛阳市自然资源与规划局提交的行政复议答复通知书、行政复议答复书、邮寄单、申请人与被申请人身份证明材料，能够证明张妙珍申请政府信息公开、孟津县自然资源局作出答复、张妙珍不服申请行政复议、洛阳市自然资源与规划局复议维持的过程，本院予以采信，但不能据此证实孟津县自然资源局作出9号告知书和洛阳市自然资源与规划局作出18号复议决定书的行为合法。张妙珍提交的周口市自然资源与规划局和泉州台商投资区规划建设与交通运输局分别作出的政府信息公开答复书与本案无关，本院不作认证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2020年7月20日，张妙珍向孟津县自然资源局邮寄政府信息公开申请表，申请公开信息内容描述为：申请人的宅基地和房屋位于孟津县朝阳镇游王村12组，特申请书面公开贵局为游王村12组村民建房办理《建设工程规划许可证》的户数及名单。孟津县自然资源局于2020年8月5日作出9号告知书，主要内容为：经查询，张妙珍要求获得的信息，依据政府信息公开条例第二条和第三十六条的规定，该局不负责加工、统计、编辑，无法提供。张妙珍不服，于2020年8月7日向洛阳市自然资源与规划局申请行政复议，洛阳市自然资源与规划局于2020年9月25日作出18号复议决定书，维持孟津县自然资源局作出的9号告知书。本院认为，政府信息公开条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……第三十八条规定，行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。本案中，被告孟津县自然资源局具有在其所辖区域内核发建设工程规划许可证的行政职责，故在其核发建设工程规划许可证过程中应当制作、保存有相关政府信息。首先，孟津县自然资源局主张原告张妙珍申请公开的政府信息需要加工、统计、编辑，该主张成立的前提应当是确实存在相关政府信息，但需要对现有信息进行加工、统计、编辑才能满足张妙珍对“户数、名单”的需求，孟津县自然资源局未提供证据证明其尽到了检索义务、存在相关政府信息以及确实需要对现有信息经过加工、统计、编辑才能满足张妙珍需求，故其所作答复属于证据不足。其次，政府信息公开条例第三十六条第三款规定的“不予公开”和第三十八条规定的“可以不予提供”，二者的法定事由和适用范围均不相同，结合孟津县自然资源局作出的9号告知书以及本案答辩状，其以政府信息公开条例第二条和第三十六条第三款作为法律依据，显然混淆了上述法律条款，属于法律、法规适用错误。因此，孟津县自然资源局作出9号告知书的行为应予撤销。同理，由于被告洛阳市自然资源与规划局复议维持了孟津县自然资源局作出9号告知书的行为，故其复议行为亦属于证据不足，法律、法规适用错误，应予撤销。结合本案现有证据，本院无法直接判断张妙珍申请公开的政府信息是否存在或者需要进行加工、分析，不宜代孟津县自然资源局履行审查职责，故本院责令孟津县自然资源局对张妙珍的政府信息公开申请在一定期限内重新作出答复。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项之规定，判决如下：一、撤销被告洛阳市自然资源与规划局作出洛自然资复〔2020〕第18号行政复议决定书的行为；二、撤销被告孟津县自然资源局作出孟自然资告[2020]9号政府信息公开告知书的行为；三、被告孟津县自然资源局于本判决生效之日起二十个工作日内对原告张妙珍申请公开事项重新作出答复。案件受理费50元，由被告孟津县自然资源局、洛阳市自然资源与规划局各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审判员  李虎二〇二〇年十一月十八日书记员  王**附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。