江苏省盐城市盐都区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0903行初464号原告许万强，性别××年××月××日生，××族，居民。被告建湖县公安局，住所地建湖县城公安路**。法定代表人郭刚，该局局长。委托代理人李岚，该局法制保障部副科长。原告许万强诉被告建湖县公安局（以下简称建湖公安局）履行法定职责一案。本院于2020年9月21日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告许万强，被告建湖公安局出庭负责人李向前及该局委托代理人李岚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2020年7月17日、8月15日案外人夏正连多次强行将蟹塘污水污物排放到原告承包的区域时与原告合作人宋寿芳发生肢体冲突，使宋寿芳左肩左腕受伤，前往建湖县人民医院和亭湖区人民医院治疗。2020年8月15日夏正连再次排水使原告150亩冬瓜被水淹，有三十万斤冬瓜腐烂。夏正连自去年8月以来故意排放污水污物十几次到原告承包区域，原告向被告报警求助7次，但是被告却未能履行保护原告的财产安全，为此，原告诉至法院，1、请求法院判令被告履行法定职责；2、请求法院判令被告赔偿原告因被告未履行法定职责给原告造成的冬瓜受灾损失。原告许万强向本院提交了以下证据：1、2019年5月6日旱地流转承包合同书。2、2019年5月6日合作协议书。3、2019年3份出警记录。4、2020年2份出警记录。5、2020年7月17日建湖县人民医院CT影像检查诊断报告单。6、2020年8月4日亭湖区人民医院影像中心检查报告单。7、江苏省医疗门诊收费票据一组。8、2020年7月17日建湖县人民医院门诊病例及发票。9、2020年7月17日及2020年7月25日建湖县人民医院疾病诊断书。10、2020年8月5日及2020年8月26日盐城市亭湖区人民医院诊断证明书。11、2020年8月12日盐城市第六人民医院门诊病例。12、照片三张。13、2020年11月2日电费票据四张。14、手机截图两张。15、网页截图一张。16、2020年10月16的（2020）苏建证字第2878号公证书一份。证据1、2拟证明承包合同是合法有效的。证据3、4拟证明原告的承包经营权被夏正连侵犯证据13拟证明夏正连一直在放水，原告一直在排涝，花去的电费。证据14、15、16拟证明冬瓜损失、冬瓜行情，夏正连一直在放水的事实。被告建湖公安局辩称，一、建湖公安局已经履行了法定职责。原告许万强与彭光祥、宋寿芳三人于2019年5月6日在建湖县沿河镇蒿仑村承包了150亩旱地进行种植经营，并与蒿仑村民委员会签订了《旱地流转承包合同书》。三人承包土地的西侧与夏正连承包地东圩接壤，在原告等人承包土地前，夏正连在其东圩分别放置2根排水管用于日常养殖排水。原告等人承包相邻土地后，夏正连未变更其排水设施，仍将养殖用水排至原告、彭光祥等人承包地，双方多次发生矛盾。2019年7月17日，沿河派出所民警接彭光祥报警赶到现场后，宋寿芳正站在蟹塘排水处，经了解，夏正连将蟹塘水及水草排进彭光祥的承包地内，宋寿芳等人发现后，要求夏正连停止排水，夏正连未予理睬，后宋寿芳便用篙子挡住排水口，不让水草排出，夏正连发现水草排不出，就去抢宋寿芳的篙子，在双方发生纠缠致宋寿芳左肩受伤，沿河派出所民警在现场对双方进行了口头协调，双方都同意等法院民事判决结果。宋寿芳对夏正连致使其左肩受伤一事也不予追究。建湖公安局民警根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第三项之规定，对不属于公安机关职责范围的事项已在现场口头告知报案人，且当事人没有异议，建湖公安局民警已经履行了法定职责。民警同时告知夏正连在法院判决前，不得将水和水草排放到彭光祥承包田内。2020年8月15日，原告许万强报警称夏正连将其蟹塘水及水草排放到其承包的旱地，沿河派出所民警到达现场后，发现系民事纠纷，遂劝告双方按照2020年7月23日的法院判决执行。二、原告的赔偿请求没有法律依据。原告提出的冬瓜受灾损失赔偿请求系与夏正连在发生民事纠纷过程中产生，非建湖公安局的行政行为所致，原告方的损害赔偿与建湖公安局的处警行为不存在因果关系，原告向建湖公安局提出赔偿没有法律依据。综上，建湖公安局对2020年7月17日、8月15日两次警情处置适当、程序合法，建湖公安局已经履行了法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告建湖公安局向本院提交了以下证据：1、3份接处警登记表。2、2020年8月21日对宋寿芳的询问笔录。3、民事判决书。4、视听资料文字说明及视听资料。以上证据拟证明事实清楚、程序合法、证据确实充分。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、2、4无异议，对证据3、5-16关联性有异议。原告对被告提交的证据1真实性无异议，对证据2，认为宋寿芳要求被告处理，但被告一直未处理。对证据3真实性无异议，原告确实提起了民事诉讼，但夏正连没有按照判决执行。证据4与本案无关。本院认为，原告提交的证据5-11与本案不具有关联性，本院不予确认，原告提交的其余证据及被告提交的证据具有客观真实性本院予以确认。经审理查明，2019年5月6日，彭光祥与建湖县沿河镇蒿仑村村民委员会签订《旱地流转承包合同书》1份，约定蒿仑村委会将锡盟----泰州800千伏特高压直流输电接地工程处的旱地集中流转给彭光祥从事旱地种植业。土地四址为东至肖生尤塘圩西，南至蒿仑村集体圩北，西至夏正连圩东大圩，北至朱巨旺圩南。同日，彭光祥与许万强、宋寿芳签订《合作协议书》1份，约定三人共同投资经营上述土地。蒿仑村村民委员会与彭光祥签订协议后，将案涉土地交予彭光祥，后由彭光祥、宋寿芳、许万强共同种植经营。彭光祥承包土地西侧与夏正连承包地东圩接壤，在彭光祥承包案涉土地之前，夏正连在其东圩分别放置2根排水管用于日常养殖排水。彭光祥承包相邻土地后，夏正连未变更其排水设施，仍将养殖用水排至彭光祥承包地，双方因此多次发生矛盾。2020年7月17日，因夏正连向原告承包地排水，彭光祥报警，民警出警后，对双方进行了协调，并告知双方等待民事判决。2020年8月15日原告许万强又因夏正连向其旱地排水发生纠纷，拨打电话报警，民警出警后，对双方进行协调，告知双方应按法院判决执行。原告认为，被告未履职，诉至本院。另查明，许万强、宋寿芳、彭光祥向建湖县人民法院提起诉讼，请求法院判令夏正连禁止将蟹塘水及水草排放到许万强、宋寿芳、彭光祥承包区域，并要求夏正连赔偿。建湖县人民法院经审理于2020年10月23日作出（2020）苏0925民初1861号民事判决书，判决夏正连与本判决生效之日起十日内拆除其放置在其承包地东圩与彭光祥承包地相邻的两处排水管，禁止将养殖用水排至彭光祥承包地，驳回了许万强、宋寿芳、彭光祥其他诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条规定：人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。被告建湖公安局具有依法保护其管辖区域内公民的人身、财产安全的法定职责。本案中，原告因与夏正连的纠纷，多次报警，报警内容均因夏正连向其承包地排水发生纠纷，原告与夏正连的排除妨碍纠纷已经法院处理。建湖公安局收到报警后，对矛盾双方进行了调解，并告知双方救济途径，已经履行了法定职责。原告诉称的冬瓜受灾损失与建湖公安局行政执法没有因果关系，原告要求被告赔偿没有法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告许万强的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告许万强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  蒋宝云人民陪审员  陆德荣人民陪审员  戚玉华二〇二〇年十一月十一日法官 助理  宋 君书 记 员  王 婧附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。