重庆市高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝行终489号 上诉人（一审原告）刘云碧，女，汉族，住重庆市渝中区。 上诉人（一审原告）徐万国，男，汉族，住重庆市渝中区。 被上诉人（一审被告）重庆市江津区人民政府，住所地重庆市江津区圣泉街道圣泉社区圣泉路**。 法定代表人毛平，区长。 刘云碧、徐万国因诉重庆市江津区人民政府（简称江津区政府）撤销征收补偿决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初708号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年2月15日，重庆市江津区土地房屋征收储备中心（简称征收中心）发布《关于江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案公示并征求意见的通知》，征求意见期限2019年2月15日至同年3月16日，该意见附有《江津区四面山镇“边贸小镇”房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）征求意见稿，该通知在重庆市江津区规划与自然资源局官网上发布并在被征收范围内予以张贴公示。2019年3月18日，江津区政府作出《关于实施江津区四面山镇“边贸小镇”片区房屋征收的决定》（简称《征收决定》）、江津府布（2019）16号《国有土地上房屋征收公告》（简称《征收公告》）并附《征收补偿方案》，该决定及公告在被征收范围内予以张贴公示。同日，重庆汇丰房地产土地资产评估有限责任公司（简称汇丰评估公司）作出《江津区四面山镇“边贸小镇”片区拟征收房屋初步评估结果》并在被征收地区予以张贴公示。2019年3月25日，汇丰评估公司作出重庆汇丰江（2019）字第60002-093号《房屋征收评估报告》（简称《房屋征收评估报告》）。关于《房屋征收评估报告》的送达，江津区政府没有举示送达依据。2019年5月13日，征收中心制作了《告知书》，该《告知书》载明，与刘云碧、徐万国房屋征收安置补偿的签约期（2019年3月25日至2019年4月23日）已结束，经多次协商仍未达成协议，刘云碧、徐万国应于2019年5月16日前到征收中心完善征收补偿协议，逾期未完善协议，将报请江津区政府作出征收补偿决定。同月17日，征收中心报请江津区政府作出补偿决定。同月20日，江津区政府对刘云碧、徐万国作出江津征补〔2019〕38号《重庆市江津区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定》（简称《征收补偿决定》），内容如下：对位于江津区四面山林海村上码头1号边贸小镇X幢X单元X号的房屋（建筑面积45.54平方米）进行征收。一、可以选择房屋产权调换或者货币补偿：房屋产权调换位置为江津区四面山镇王家塝还房X幢X号，建筑面积69.13平方米，产权调换房的价格按4500元/平方米计算；选择货币补偿，被征收房屋评估价格为5952元/平方米，其中房屋补偿费271054.08元，货币补偿补助费10000元，搬迁补助费800元，独立水表补偿费720元，独立电表补偿费700元，卫星接收器380元，装修装饰补偿费按700元/平方米计算为31878元，共计315532.08元。二、刘云碧、徐万国在收到本补偿决定之日起十五日内与征收中心联系并签订《征收补偿协议》，并将被征收房屋交征收中心拆除。江津区政府已将《征收补偿决定》向刘云碧、徐万国送达。刘云碧、徐万国不服，诉至一审法院，请求撤销江津区政府作出的《征收补偿决定》。 以上事实，有《征收补偿方案》《征收公告》《房屋征收评估报告》《告知书》《征收补偿决定》等在卷予以佐证。 一审法院审理认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的县级人民政府作出补偿决定。江津区政府享有依法作出被诉《征收补偿决定》的法定职权和职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十三条、第十九条、第二十六条和《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十九条的规定，房屋征收部门应当拟定征收补偿方案并公示征求意见不少于三十日，根据公众意见修改确定征收补偿方案，之后作出房屋征收决定，与征收补偿方案一并公告。房屋征收部门应当依法选举具有资质的评估机构作出的分户评估报告，送达被征收人，并告知被征收人有权申请复核评估以及专家委员会鉴定。征收中心没有将《房屋征收评估报告》送达给刘云碧、徐万国，根据《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十九条“房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告”的规定，征收中心没有送达《房屋征收评估报告》的行为违反法定程序，损害了刘云碧、徐万国的合法权利，据此所作《征收补偿决定》应予撤销。遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项的规定，判决撤销江津区政府作出的《征收补偿决定》；责令江津区政府依法重新作出行政行为；案件受理费50元，由江津区政府负担。 刘云碧、徐万国上诉称，1.评估机构选定程序违法，江津区政府没有与被选定的评估机构签定评估委托合同，初步评估结果公示不符合法律规定。2.评估机构对刘云碧、徐万国房屋并未入户实地勘查，案涉《房屋征收评估报告》是在原来购房合同资料基础上预估的，该报告事实基础不准确。3.《房屋征收评估报告》缺少产权调换房屋价值评估目的的表述，违反了法律强制性规定；采用的比较法没有技术指标、参数和比较对象；评估价格严重低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。一审判决虽然不认可《房屋征收评估报告》效力，但没有从根本上否定《房屋征收评估报告》，事实认定不清。4.案涉房屋征收决定中确定的征收部门是重庆市江津区规划和自然资源局，而提请江津区政府作出征收补偿决定的是重庆市江津区住房和城乡建设委员会，江津区政府没有提供相应证据证明征收部门的变更是合法的，江津区政府作出《征收补偿决定》存在严重越权行为，应当判决确认无效。5.一审法院不仅要审查江津区政府作出《征收补偿决定》的程序问题，还应重点审查实体问题。《征收补偿决定》给出的补偿价格严重背离市场行情，和当初购买价格相差无几，对被征收人严重不公。综上，请求维持一审判决撤销江津区政府《征收补偿决定》并责令江津区政府重新作出行政行为部分，依法确认《房屋征收评估报告》违法。 江津区政府向本院提交书面答辩意见称，第一，《房屋征收评估报告》的评估程序合法。初步评估结果公示符合法律规定，评估机构的结果依据合法，评估机构的选定程序合法，相关法律规定与评估机构签订委托合同的对象是房屋征收部门，并非被征收人，摇号代表具有摇号资格，故评估程序合法。第二，《房屋征收评估报告》的内容合理合法。第三，征收补偿决定的征收部门并无越权行为。综上，刘云碧、徐万国的上诉请求不能成立，请求法院驳回刘云碧、徐万国的上诉请求。 根据一审法院认定的合法有效的证据，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述法律规定，对在签约期限内未达成补偿协议的，江津区政府有权依照公布的征收补偿安置方案作出征收补偿决定。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第十九条、第二十条进一步明确，房屋征收部门应当及时向被征收人送达分户评估报告。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向重庆市房地产价格评估专家委员会申请鉴定。根据上述规定，分户评估报告是行政机关据以作出征收补偿决定的重要依据之一，若分户评估报告未能及时有效送达，将导致被征收人申请复核评估和申请鉴定的法定权利无法行使，进而使得征收补偿决定失去合法性基础。本案中，江津区政府未向一审法院提交并举示向刘云碧、徐万国送达案涉《房屋征收评估报告》的证据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，应视为没有送达。江津区政府在此情况下作出《征收补偿决定》，违反法定程序。一审法院据此判决撤销江津区政府《征收补偿决定》，并无不当。 关于刘云碧、徐万国提出的评估机构选定程序违法、江津区政府没有与被选定的评估机构签定评估委托合同，初步评估结果公示不符合法律规定等问题。房屋征收程序的合法性已经本院作出（2020）渝行终246号行政判决予以确认，该判决已发生法律效力，故对刘云碧、徐万国的该上诉理由，本院不予支持。 关于刘云碧、徐万国提出的《房屋征收评估报告》事实基础不准确、缺少相关要件、评估方法不完整、评估价格偏低等问题。因案涉《房屋征收评估报告》未按法定程序向刘云碧、徐万国送达，刘云碧、徐万国对《房屋征收评估报告》的上述异议，可在收到《房屋征收评估报告》后按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十条的规定，依法寻求救济。故对刘云碧、徐万国的该上诉理由，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确。刘云碧、徐万国的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘云碧、徐万国负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许 鹏 审 判 员  邬继荣 审 判 员  张 莉 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  张 峰 书 记 员  万 芳