新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初111号 原告：中国电信股份有限公司新源分公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县青年街**。 负责人：娄淑英，经理。 委托诉讼代理人：方俊婷，新疆边塞律师事务所律师。 被告：新源县社会保险管理局，，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州新源县新城区天山西街** 法定代表人：高某，局长。 委托诉讼代理人：杨斌，新疆元正盛业（新源）律师事务所律师。 第三人：王曼玲，女，1973年5月1日生，汉族，教师，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁县。 原告中国电信股份有限公司新源分公司不服被告新源县社会保险管理局于2020年5月14日作出的《催缴通知书》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告新源县社会保险管理局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告中国电信股份有限公司新源分公司的委托诉讼代理人方俊婷，被告新源县社会保险管理局的法定代表人高庆屹及委托诉讼代理人杨斌，第三人王曼玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告新源县社会保险管理局于2020年5月14日作出《催缴通知书》，认为根据伊犁州法院（2019）新40民终1518号终审判决结果，原告与第三人于1995年5月至2000年9月存在劳动关系，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条、六十二条、六十三条规定，原告应当为第三人补缴劳动关系期间的养老保险费，要求原告在15日内为第三人补缴，逾期不缴纳或拒不执行催缴通知的，将依法移交劳动监察部门受理。 原告中国电信股份有限公司新源分公司诉称，2020年5月14日被告向原告作出《催缴通知书》，原告于2020年5月25日提出《异议申请书》，被告于2020年5月30日向原告作出社稽回字2020第01号《关于〈异议申请书〉的回函》，认为原告应为第三人补缴劳动关系期间的养老保险费。2020年6月18日，被告作出《补费测算》，第三人1995年9月至2000年9月期间补缴养老保险费共计36,800.28元，其中单位4,772.6元、个人693.94元、利息9,360.16元、滞纳金21,973.58元。该《催缴通知书》、《关于〈异议申请书〉的回函》所依据的事实：2020年5月14日，新疆高院伊犁州分院（2019）新40民终1518号民事判决书第一项，第三人王曼玲与原告自1995年9月至2000年9月期间存在事实劳动关系。第三人王曼玲提出的确认与原告有事实劳动关系的诉求虽经人民法院确认，但对补缴社保等诉求已超过行政追诉期。根据《行政处罚法》第二十九条之规定，违法行为在两年内未被发现的，不再给予行政处罚。又根据《劳动保障监察条例》第二十条，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在两年内未被劳动保障部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。王曼玲自2000年至今，已经过20年，早已超过《行政处罚法》、《劳动保障监察条例》规定的两年时效，原告已经没有为其缴纳社保的义务，故原告不应承担为王曼玲补缴社保的责任。综上，王曼玲的请求超过了行政机关受理行政案件的追诉期，行政机关不应当受理。被告作出的《催缴通知书》违反了法律规定，依法应予撤销，故请求：1、撤销被告于2020年5月14日作出的《催缴通知书》；2、被告承担本案诉讼费用。 被告新源县社会保险管理局辩称，一、原告与被告存在劳动关系，原告应当给第三人缴纳社会保险费。二、用人单位未给职工缴纳社会保险费用的，由社会保险费征收机构责令其限期缴纳。原告未给第三人缴纳社会保险费用，被告作为社会保险费征缴机构，可以核定具体的缴费项目、缴费标准和缴费比例后强制征缴。三、2020年5月14日被告作出的《催缴通知书》合法有效，被告是社会保险经办机构，对原告社会保险费用缴纳情况进行核查，是依法行使行政管理职权的行为。四、被告稽核催缴行为不存在行政追诉期，缴纳社会保险费是用人单位必须履行的法定义务，具有强制性、义务性，相关法律法规对社会保险费的稽核时效并无限制性规定。综上，被告认为，原告应当给第三人缴纳社会保险费用，被告的追缴行为属履行法定职责，且《追缴通知书》合法有效，适用法律法规正确。 被告新源县社会保险管理局向本院提交了以下证据、依据： 1、被告单位统一信用代码证一份，证实被告是人社局下属的事业单位，不是行政机关，没有行政执法权。 2、社会保险稽核情况告知书一份、催缴通知书一份，证实用人单位未缴纳社保，社保局有权稽核后催缴。原告未给第三人缴纳社保，被告依法对原告进行催缴。 第三人王曼玲述称，社保缴纳是行政强制，没有2年时效限制。《社会保险费征缴暂行条例》和《社会保险稽核办法》均未对清缴企业欠费问题规定追诉期，地，地方经办机构追缴历史欠费并未限定追诉期告是合法正当作出的追缴通知书。我一直要求原告补缴社保，一直在维权。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1的真实性认可，关联性不认可，被告是否是社会保险经办机关需要核实。第三人对该证据均认可；原告对被告提交的证据2真实性认可，其中社会保险稽核情况告知书是州人社局对解决第三人问题的指引，并不能证明被告行为的合法性。催缴通知书收到后，原告向被告提交过异议申请，但被告答复时未对原告主张的时效性进行答复。第三人对被告提交的证据2无异议。 本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1、2，原告、第三人对其真实性均无异议，故本院均予以认定。 经审理查明，新源县人民法院于2019年3月5日受理了王曼玲与中国电信股份有限公司新源分公司劳动争议纠纷一案，于2019年3月22日作出（2019）新4025民初729号民事判决书，判决第一项为“原告王曼玲与被告中国电信股份有限公司新源分公司自1995年9月至2000年9月期间存在事实劳动关系”。中国电信股份有限公司新源分公司不服该判决，提起上诉。新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院于2019年12月5日作出（2019）新40民终1518号民事判决书，维持了（2019）新4025民初729号民事判决书的第一项内容。2020年5月14日，被告向原告发出《催缴通知书》，要求原告在15日内为第三人补缴劳动关系期间的养老保险费。原告于2020年5月25日向被告提交《异议申请书》，认为王曼玲的请求超过了行政机关的受理案件的追诉期。2020年6月18日，被告向原告作出《补费测算》，第三人王曼玲1995年9月至2000年9月期间补缴养老保险费共计36,800.28元，其中单位4,772.6元、个人693.94元、利息9,360.16元、滞纳金21,973.58元。 本院认为，本案的争议焦点是补缴社会保险费用是否适用诉讼时效的规定。首先，根据《中华人民共和国社会保险法》第十条第一款“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费”及第四条第二款“个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况”的规定，第三人在发现原告未为其缴纳社会保险费用时，有权向社会保险行政部门主张权利。其次，根据《中华人民共和国社会保险法》第六十条“用人单位应当自行申报、按时足额缴纳社会保险费，非因不可抗力等法定事由不得缓缴、减免”的规定，用人单位为员工缴纳社会保险费，是其法定义务，不能因保险行政部门没有发现而免除该义务。第三，用人单位为员工缴纳社会保险费用，其前提是双方存在劳动关系。第三人与原告存在劳动关系的事实，经人民法院判决予以确定，故被告基于生效裁判文书确定的事实，向原告作出《催缴通知书》，并未超过诉讼时效。综上，原告关于王曼玲的请求超过行政机关受理行政案件的追诉期，行政机关不应当受理的理由，本院不予采信，其要求撤销被告于2020年5月14日作出的《催缴通知书》的诉讼请求，本院不予支持。关于被告是事业单位，不具有行政执法权的辩解理由不能成立，其是法定的社会保险行政机关，应当依法对社会保险费缴纳情况进行核查。被告先向原告发出《催缴通知书》，后向原告下发《补费测算》，程序上存在瑕疵，但对原告的实体权利未造成实质性影响，不再予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告中国电信股份有限公司新源分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告中国电信股份有限公司新源分公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长  马 刚 人民陪审员  潘永霞 人民陪审员  许文艳 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  江婧杰