广西壮族自治区合浦县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0521行初78号 原告李奕贵，男，汉族，1947年4月20日出生，住广西合浦县。 原告李奕华，男，汉族，1955年6月3日出生，住广西合浦县。 原告李懿，男，汉族，1979年1月3日出生，住广西钦州市钦**。 被告合浦县自然资源局，住所地合浦县廉州镇金鸡路**。 法定代表人韩仁贻，局长。 委托代理人陈润安，该局工作人员。 委托代理人陈慧君，该局工作人员。 原告李奕贵、李奕华、李懿认为被告合浦县自然资源局不履行为其办理房地产过户的法定职责，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于同月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月6日公开开庭进行了审理。原告李奕贵、李奕华、李懿，被告合浦县自然资源局的委托代理人陈润安、陈慧君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李奕贵、李奕华、李懿诉称，李明光一共生有三子三女，分别是长子李奕荣、次子李奕贵、小儿子李奕华，长女李奕秀、次女李奕英、小女李奕红。李明光父母已于解放前去世，李明光名下两宗不动产，位于合浦县，占地面积分别为75.71平方米和53.5平方米，建筑面积分别是292.44平方和214平方米。李明光于2002年2月20日因病去世（附死亡证明），马杨英于2020年6月28日去世（附死亡证明）。李光明、马杨英于1996年1月19日立有遗嘱一份，确认其房屋城基东一巷17号由李奕荣继承，城基东130号由李奕贵、李奕华共同继承，遗嘱采用打印方式，李明光、马杨英亲笔签名，在场的所有子女和主要亲友共十三位亲属签名确认。《中华人民共和国继承法》第十七条规定“自书遗嘱由遗嘱人亲笔书写、签名、注明年月日”，继承法实用问题第89条解释“打印遗嘱实际上是为亲笔书写这一行为进行了扩张解释。…”。由此可见，李明光于1996年1月19日所立遗嘱完全合乎法律要求。但2019年10月20日，其等人到合浦县不动产登记局办理不动产登记转移手续时，合浦自然资源局却认为该遗嘱没有经过公证处公证为由，视遗嘱为无效。并以要照顾残疾人为由，指定由马杨英（当时尚健在）、李奕贵、李奕华、李懿、花永辉共同继承李明光的房产，否则不予办理过户手续。（注：花永辉是李奕秀的次子是残疾人。李奕秀已于2013年5月10日病故）。（附上：自然资源局发的《继承材料查验告知书》）。《继承法》第三章第十六条规定“公民可以立遗嘱将个人财产指定由法定继承人的一人或数人继承”，继承法实用问题第58条载明“在我国实行遗嘱继承优于法定继承的原则”。因此，其等人认为合浦县自然资源局违反遗嘱人的意愿，将李明光房产分一份给花永辉的做法违反了《继承法》第十六条。请求法院判令取消这一决定，要求合浦县自然资源局准予原告按法定规定的时间办理李明光房产的过户手续。 原告为证实其主张，向本院提交了以下证据：1、房屋遗嘱，证明李明光、马杨英的遗嘱内容及立遗嘱时在场家属人员名单； 2、遗嘱见证人联系电话，证明李光明、马杨英立遗嘱时现健在的见证人及联系电话；3、中山路居委会关于李光明家庭成员证明，证明李光明、马杨英家庭成员情况；4、继承材料查验告知书，证明原告已按合浦县自然资源局要求提供材料；5、李明光死亡户口注销单，证明李明光于2002年2月20日死亡；6、马杨英死亡户口注销单，证明马杨英于2020后6月28日死亡；7、李奕荣死亡户口注销单，证明李奕荣于2013年8月16日死亡；8、李奕秀死亡户口注销单，证明李奕秀于2013年5月10日死亡；9、同户成员亲属关系证明，证明李奕荣与李懿、李琳分别是父子、父女关系；10、李奕贵身份证复印件，证明李奕贵的身份情况；11、李奕华身份证复印件，证明李奕华的身份情况；12、李奕英身份证复印件，证明李奕英的身份情况；13、李奕红居民身份证，证明李奕红的身份情况；14、李懿身份证复印件，证明李奕懿的身份情况；15、城基东路130号房产证，证明该房地产属李明光所有；16、城基东路1巷17号房产证，证明该房地产属李明光所有；17、李奕荣户口部；证明李奕荣的家庭成员身份情况。 被告合浦县自然资源局辩称，1、合浦县自然资源局所办理的房产过户手续事实清楚，依法依规，程序正当。马杨英于2019年7月9日向合浦县不动产登记中心提交不动产登记申请材料，申请继承李明光名下的坐落于合浦县【（国有土地使用证：合国用（1996）第1-××号，房屋所有权证：合房权证廉州字第××号）】不动产。根据《不动产登记暂行条例》等规定，合浦县不动产登记中心依程序对申请进行受理，后转由合浦县自然资源局通知申请人对申请事项以及所需材料进行告知及收集，收集审核通过后合浦县不动产登记中心于2019年10月29日向马杨英出具继承材料查验时间告知书,要求马杨英通知继承人死亡时的全部继承人或受遗赠人于2019年12月6日到合浦县自然资源局法规股办公室进行继承材料现场查验，并将相关事项注明予以通知。据查，李明光于2002年2月20日死亡，根据《继承法》法定继承规定，其名下房产法定第一顺位继承人则有：妻子马杨英，长子李奕荣、二子李奕贵、三子李奕华、长女李奕秀、次女李奕英、三女李奕红以及其父母，据所提交材料，其父母已故、李奕荣于2013年8月6日死亡、李奕秀于2013年5月10日死亡，则由李奕荣、李奕秀各自的法定继承人代位继承。据悉，李奕秀的次子花永辉为残疾人，根据《继承法》等规定，应保障花永辉在继承中法定的继承权利。2019年12月6日，部分继承人未能到现场进行继承材料查验，查验中止。合浦县不动产登记中心于当天向申请人马杨英等人出具了《继承材料查验中止告知书》,李奕贵、李奕红、李奕华在该告知书上签字确认。2019年12月13日，李奕贵取回全部提交材料。综上所述，被告在2019年已经依照法定程序为马杨英所房产继承申请进行了办理。花永辉作为李奕秀的法定继承人代为继承李明光遗产中属于李奕秀的份额合法，由于在继承查验工作中李明光的房产继承人未能全部到场，被告据依法中止查验。2、关于《房屋继承遗嘱》的相关问题。首先，《房屋继承遗嘱》是李明光与马杨英共同所立，其生效前提为《房屋继承遗嘱》中所写明的“我俩夫妇…辞世后”，在办理2019年房产过户(继承)手续时马杨英尚在人世。其次，该《房屋继承遗嘱》不符合《继承法》相关规定，被告无依据将其作为生效规范的继承材料予以认定，故继承查验工作依照《继承法》规定的继承顺序确认继承人以及相应份额；对于查验工作中申请人所提交的《房屋继承遗嘱》不予认定并作为房产查验材料依据合法合规。三、原告提起行政诉讼不符合法律规定，请求依法驳回其诉讼请求。马杨英于2020年6月28日去世，2019年的房产过户(继承)手续申请人存在灭失情形，根据《不动产登记暂行条例》等规定，原告若需办理房产过户(继承)手续，应按照法定程序重新申请并提交相关材料，而不应直接提起行政诉讼。综上，被告已经依照法定程序为马杨英等人办理房产过户手续，在查验工作中因存在继承人未到场情形而中止查验，事实清楚，依法依规，程序正当，原告提起的行政诉讼不符法律规定，依法驳回原告的诉讼请求。 被告合浦县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、继承查验材料；2、桂国土资办（2018）435号文件，证据1、证据2证明被告已经依照法定程序为马杨英等人办理了房地产过户手续，在查验工作中由于存在继承人未到场情形而中止查验，事实清楚、依法依规、程序正当。3、合编（2015）26号合浦县不动产登记中心对不动产进行登记及对有关资料进行审核，做好核查工作。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均与本案有关联，可作为本案认定案件事实的根据。 经审理查明：李明光与马杨英是夫妻，共生育长子李奕荣、原告李奕贵（次子）、原告李奕华（小儿子），长女李奕秀、次女李奕英、小女李奕红。原告李懿是李奕荣儿子，李芳琳是是李奕荣女儿。花永辉是李奕秀的儿子，花永雪是李奕秀女儿。 李明光父母已于解放前去世。合浦县廉州镇城基东路130号、廉州镇城基东一巷17号房地产均登记在李明光名下。 李光明、马杨英于1996年1月19日立有《房屋继承遗嘱》，该遗嘱载明“我俩夫妇现已年老，辞世后，座落在成基东路××号门牌的一栋四层半楼房全部分给长子李奕荣继承，永归奕荣儿所有。座落在成基东路××号门牌的一栋房屋，左半间（南面）四层楼分给二子奕贵继承，永归奕贵儿所有。座落在成基东路××号门牌的一栋房屋右半间（北面）四层楼分给小子李奕华继承，永归奕华儿所有。我俩辞世后，我俩的房屋一定要按此遗嘱继承”。立遗嘱人（签名）栏有李明光、马杨英，在场亲属（签名）栏有李奕荣、李奕贵、李奕华，李奕秀、李奕英、李奕红、李明辉、杨富业、李奕忠、李裕云、李爱存。 2002年2月20日，李明光死亡；2013年5月10日，李奕秀死亡；2013年8月6日，李奕荣死亡。2019年7月9日，马杨英等到合浦县不动产登记中心申请继承李光明名下座落于合浦县廉州镇城基东路一巷17号不动产。同年10月29日，合浦县不动产登记中心向马杨英送达《继承材料查验时间告知书》，告知马杨英通知被继承人死亡时的全部继承人或受赠人、遗嘱见证人等并携带相关材料于同年12月6日到合浦自然资源局三楼法规股办公室进行继承材料现场查验等。2019年12月6日，李芳琳、花永雪不到场参加，被告中止查验；同日，合浦县不动产登记中心书面向李奕红、李奕华、李奕贵送达《继承材料查验中止告知书》，告知中止查验的事由及再次查验可能存在的情形。同年12月13日，李奕贵在《继承材料查验中止告知书》书写“本人已取 -6- 回所有材料”。2020年6月28日，马杨英死亡。同年9月23日，原告诉至本院。 本院认为，《不动产登记暂行条例》（自2015年3月1日起施行）第四条第一款规定“国家实行不动产统一登记制度”、第七条第一款“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理”、合办发【2019】39号《中共合浦县委办公室合浦县办公室关于印发〈合浦县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》第三条第(三)项“不动产确权登记的职能由合浦县自然资源局行使”，根据上述规定，合浦县自然资源局具有不动产登记的法定职责。原告向被告申请继承李光明名下座落于合浦县廉州镇城基东路一巷17号不动产，办理过户，是申请不动产变更登记。被告受理后依法告知原告通知被继承人死亡时的全部继承人或受赠人、遗嘱见证人等并携带相关材料于同年12月6日到合浦自然资源局三楼法规股办公室进行继承材料现场查验，因部分代位继承人不到场参加，被告依法中止查验；并书面向李奕红、李奕华、李奕送达《继承材料查验中止告知书》，告知中止查验的事由及再次查验可能存在的情形。原告申请办理房地产过户手续不能继续进行是部分代位继承人不到场，继承材料中止查验，并不是被告的原因。综上，被告已依法履行其法定职责为原告办理房地产过户，原告的诉请没有事实根据和法律依据，本院不予支持。原告可依法重新申请办理房地产过户。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李奕贵、李奕华、李懿的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告负担（已交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区北海市中级人民法院递交上诉状，按对方当事人人数提交副本，上诉于广西壮族自治区北海市中级人民法院，并于递交上诉状之日起至上诉期限届满后7日内预交上诉案件受理费50元（收款单位：广西壮族自治区北海市中级人民法院，帐号：45×××16，开户银行：交通银行北海分行北部湾东路支行）。逾期不交也不提出缓交、减交、免交案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  邓端齐 人民陪审员  庞国兴 人民陪审员  黄家萍 二〇二〇年十一月十二日 代书 记员  覃会红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。