河南省驻马店市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫17行赔初64号原告黄素坤，女，1950年5月15日出生，汉族，住河南省新蔡县。委托代理人李宁，北京梵清律师事务所律师。委托代理人樊遇之，北京梵清律师事务所实习律师。被告新蔡县人民政府，住所地新蔡县新正路中段。法定代表人申保卫，县长。出庭行政负责人陈俊言，该县政府分管法制负责人。委托代理人梁意鑫，该县司法局工作人员。委托代理人韩璐，河南问津律师事务所律师。原告黄素坤不服被告新蔡县人民政府行政赔偿决定一案，于2020年7月29日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告黄素坤及其委托代理人李宁、樊遇之，被告新蔡县人民政府行政负责人陈俊言及委托代理人梁意鑫、韩璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，新蔡县人民政府作出新政〔2020〕40号《关于七里朱村张梁庄梁希超等15人行政赔偿的决定》，其中查明涉及梁希东户的征用林地面积0.1179亩。按照《新蔡县月亮湾街道城郊村小梁庄城中村改造项目房屋征收补偿方案》（新政[2017]22号）文件的规定，梁希东户的赔偿金额9435.87元。如不服本决定，可自收到本决定之日起六个月内向人民法院提起诉讼。原告黄素坤起诉称，原告系新蔡县月亮湾办事处七里朱村村民，20年前经本村分配，原告以家庭每人约30平方米为单位取得本村集体所有的荒地作为宅基地，并在宅基地上种有林木16棵。河南省政府于2015年6月13日作出的《河南省人民政府关于新蔡县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土[2015]832号），将原告宅基地征收为国有土地，被告在未与原告就征收其宅基地及地上种植林木的补偿问题达成一致，且未支付任何补偿款的情况下，在2018年4月强制铲除原告土地上的林木，原告于2019年1月21日提起行政诉讼，最终以2019年9月11日河南省高级人民法院行政判决书（2019）豫行终2225号确认被告强推行为违法。因此，原告依法向赔偿义务机关的被告申请国家赔偿，以邮寄的方式提交了国家赔偿申请书和相关证据材料。被告收到原告邮寄的国家赔偿申请材料后，于2020年5月22日作出了《行政赔偿决定书》，但该赔偿决定书错误的认定原告被违法强推征收的宅基地为林地，补偿标准过低，给原告造成了巨大财产损失。被告对其已被确认违法的强推林木行为未予认可，无视原告对被告违法推倒的自有树木的赔偿要求，在行政赔偿决定书中不提及强推林木赔偿问题，侵犯了原告的合法权益。请求：1、撤销被告作出的新政[2020]40号《行政赔偿决定书》；2、判令被告赔偿因违法强制拆除原告的宅基地上的林木行为给原告造成的经济损失共计9600元；3、判令被告赔偿因违法强制征收原告宅基地行为给原告造成的经济损失共240000元。原告提供的证据有：1.《七里朱村张梁庄中组零宅基征收公示》、老村长梁建信的说明、新蔡县2014年度第三批城市建设用地（六）勘测定界图、河南省人民政府“豫政办依申复[2018]258号”《政府信息公开申请答复书》及附件、豫政土[2015]832号复印件、EMS快递底单以及签收查询记录；证明原告被强推的地块位于征收范围内，且属于宅基地，应得到对宅基地征收的相应补偿。2.（2019）豫行终2225号行政判决书；证明被告强推原告宅基地行为已被确认违法。3.行政赔偿申请书；证明原告已向被告申请国家赔偿。4.新政[2020]40号行政赔偿决定书；证明被告作出赔偿决定，但对地块性质认定错误，补偿完全不足以弥补原告损失。5.被告与原告同村签订的《征收补偿安置协议书》；证明被告与同样在宅基地上种树的原告同村的村民签订的补偿协议按照宅基地进行了相应的补偿，原告在征收补偿上应享有同等待遇。6.强推视频及照片；证明被告强推原告拥有合法使用权的宅基地，并征收破坏了原告在土地上种植多年的树木。7.土地勘测定界技术报告书；证明征收前涉案土地性质为建设用地。被告新蔡县人民政府答辩称，政府作出的赔偿决定是按照一定的程序及赔偿标准作出，程序正当合法。涉案土地的性质属于林地，不属于宅基地。原告的诉求没有法律和事实依据。请求驳回原告的诉讼请求。被告提供的证据有：1.村委统计表及测绘图、月亮湾国土所证明；证明原告家林地户数人口具体的数额以及按照新蔡县人民政府新政[2017]22号补偿方案的通知，林地补偿按照每亩8万元进行计算，按人数合计的亩数补偿给原告，同时证明了2017年6月份调整前，七里朱村委张梁庄北侧有林地一处，2017年6月之后该林地调整为建设用地。2.河南省人民政府豫政土[2014]876号《关于新蔡县2013年度第四批城市建设用地的批复》及规划图；证明建设用地批复，征收的是张梁庄集体耕地和林地，并不包含宅基地，土地批复征收中没有宅基地。3.新蔡县人民政府新政[2017]22号《关于印发新蔡县月亮湾街道城郊村小梁庄城中村改造项目房屋征收补偿方案的通知》，证明被告新蔡县人民政府按照程序将征收补偿告知书以及征收补偿方案告知原告以及原告所在村委。4.村委人员证明及会议照片公示照片，证明因征收该块林地村干部及群众代表均对原告进行宣传告知。5.新蔡县人民政府新政[2010]40号行政赔偿决定，证明政府按照统计的人数及每家每户所分得的林地的范围进行赔偿。经庭审举证，原告对被告提供的证据质证意见为：证据1真实性及证明目的不予认可，与原告提供的证据相矛盾；证据2与本案无关联性，本案涉及的是豫政（2015）832号2014年度第三批城市建设的批复，而不是2013年度第四批城市建设用地的批复；证据3与本案无关联性；证据4证人证言及证明的目的不予认可；证据5真实性认可，证明目的不予认可。被告对原告提供的证据质证意见为：对证据1公示无异议，对梁建信证明因没有到庭其出具的证言不应采信，对于勘测图并不是涉案土地位置，对政府信息公开申请答复书与本案无关联性，对豫政土[2015]832号批复的范围并不是本案涉案土地范围，建设用地的地点并未有张梁庄，与本案无关，对快递单无异议；对证据2、3、4无异议，但不能证明原告主张的涉案土地为宅基地；对证据5与原告无关，征收的范围不一致；对证据6无异议，但不能证明涉案的土地是宅基地；对土地勘测定界图不能证明涉案土地是宅基地。根据庭审举证质证，本院对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明涉案的土地为原告的林地，并不是宅基地的事实。对原告提供的证据1中梁建信的证明没有其他证据证明，本院不予采信，豫政土[2015]832号批复与本案无关，不予采信，其他证据真实性予以认定；对证据2、3、4真实性予以认定，证明了被告强制行为违法，原告申请赔偿的事实；对证据5不能证明与原告主张的涉案土地系同一块地，本院不予采信；对证据6被告强推原告树木行为予以认定；对证据7没有证据证明与本案有关联性，不予采信。根据认定的证据，可以查明以下事实：原告黄素坤系新蔡县月亮湾街道办事处七里朱村村民，其与梁希东系夫妻关系，经本集体分配在其集体所有的土地上种植有林木，林地面积0.1179亩。2014年7月17日，河南省人民政府向新蔡县人民政府作出豫政土〔2014〕876号《关于新蔡县2013年度第四批城市建设用地的批复》，同意转用并征收月亮湾街道办事处城郊村张梁庄组集体耕地14.7919公顷、林地0.8846公顷,作为2013年度第四批城市建设用地。新蔡县人民政府因项目建设，在与原告就补偿达不成协议的情况下，2018年4月、6月组织相关人员对原告种植的林木强制进行了铲除。原告不服新蔡县人民政府的行政强制行为向本院提起行政诉讼。经本院审理依法判决确认新蔡县人民政府强行铲除原告种植的林木行为违法。新蔡县人民政府不服本院判决向河南省高级人民法院提起上诉。2019年9月11日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终2225号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2019年11月28日，原告向新蔡县人民政府提出行政赔偿申请，要求新蔡县人民政府赔偿违法强制拆除原告宅基地上的林木行为造成的经济损失249600元。新蔡县人民政府接到原告的赔偿申请后，经调查于2020年5月22日作出新政〔2020〕40号《关于七里朱村张梁庄梁希超等15人行政赔偿的决定》，赔偿原告的林地面积0.1179亩，按每亩8万元，计9435.87元。另查明，《新蔡县月亮湾街道城郊村小梁庄城中村改造项目房屋征收补偿方案》第六条第二项第6目：单位及企业用地：属于集体土地的按照河南省征地片区综合地价进行补偿；属于国有划拨土地的按划拨价每亩8万元实行一次性货币补偿；属于出让土地的由国土部门委托有资质的评估公司进行评估，按土地评估价格进行补偿。原告同村与其类似共39户，起诉的有15户，补偿资金已到位。本院认为，（一）关于新蔡县人民政府作出赔偿决定的职责。被告新蔡县人民政府因强制清除原告黄素坤在集体土地上种植的林木行为已被人民法院确认违法，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条第一款、第十三条第一款规定，原告黄素坤提出行政赔偿申请后，被告新蔡县人民政府具有作出行政赔偿的法定职责。原告黄素坤与梁希东系夫妻关系，其家庭承包了案涉林地，新蔡县政府以梁希东为对象作出的赔偿决定，即为黄素坤主张的赔偿利益。（二）关于涉案土地的用途。经审查，河南省人民政府豫政土〔2014〕876号《关于新蔡县2013年度第四批城市建设用地的批复》中，明确显示征收并转用张梁庄林地0.8846公顷，被告新蔡县人民政府认为征收并转用原告所在村组的林地包括在该批复中，事实清楚，新蔡县人民政府按照林地向原告进行赔偿并无不当。原告认为被告所清除的林木所占用的土地为宅基地不属于林地，主要提供了河南省人民政府豫政土〔2015〕832号《关于新蔡县2014年度第三批城市建设用地的批复》，但从该批复明细表上显示转用并征收张梁庄组农用地是耕地，并不显示其他农用地，因此，原告没有相关的证据支持涉案土地用途作为宅基地使用的主张。（三）关于赔偿标准及数额。根据赔偿不低于补偿标准的原则，原告是在集体土地上种植的林木，被告按照《新蔡县月亮湾街道城郊村小梁庄城中村改造项目房屋征收补偿方案》中国有划拨土地每亩8万元的补偿标准向原告作出赔偿决定，给予赔偿原告（含林木和林地）共计9435.87元，并无不当。原告的合法利益已得到了赔偿。原告请求按照宅基地上林木进行赔偿经济损失9600元，证据、依据不足。因新蔡县人民政府赔偿原告的损失中已包含林地的价值，原告主张宅基地的经济损失240000元，亦属依据不足。综上，原告黄素坤的诉讼请求理由不足，本院不予支持。被告的答辩理由充分，予以支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告黄素坤要求撤销被告新蔡县人民政府于2020年5月22日作出的新政〔2020〕40号《关于七里朱村张梁庄梁希超等15人行政赔偿的决定》中涉及原告黄素坤的赔偿部分诉讼请求及原告黄素坤的其他赔偿诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年十一月二十四日书记员  董丽娜