浙江省金华市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙07行终909号 上诉人（原审原告）陈士华，男，1938年2月28日出生，汉族，住浙江省东阳市。 上诉人（原审原告）胡银镯，女，1943年6月15日出生，汉族，住浙江省东阳市。 两上诉人共同委托代理人陈园珍，女，1966年2月16日出生，汉族，住浙江省东阳市，系两上诉人之女。 被上诉人（原审被告）东阳市公安局千祥派出所，住所地东阳市千祥镇东永高速千祥出口400米处。 法定代表人许鑫盛，所长。 委托代理人厉剑平。 委托代理人王倩芸，浙江无双律师事务所律师。 上诉人陈士华、胡银镯因与被上诉人东阳市公安局千祥派出所（以下简称千祥派出所）治安行政行为一案，不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初643号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人陈士华、胡银镯及其共同委托代理人陈园珍，被上诉人千祥派出所的法定代表人许鑫盛、委托代理人厉剑平、王倩芸到庭接受询问。本案现已审理终结。 原审法院查明：原告陈士华、胡银镯系夫妻。2019年4月25日，两原告及家人一同到北京信访。经劝访，原告等人于同年5月6日随所在地乡镇劝访干部回金。同年6月24日，原告陈士华以其前述上访回金途中被他人殴打为由，向被告报案。被告于同日受案，经调查后，于同月28日作出东公（千）行终止决定〔2019〕50005号终止案件调查决定。原告不服，诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。据此，被告千祥派出所有权接受报案，并对符合法定条件的治安案件作出终止调查决定。本案中，被告收原告报案后，已依法立案调查，经调查，未发现原告报案所称违法事实的情况下，作出终止调查决定，符合法定程序。现原告也未提供确切违法线索情况下，要求被告继续调查处理，理由不足。综上所述，原告诉讼请求无事实及法律依据，难以支持。对被告抗辩中合法有据部分，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈士华、胡银镯的诉讼请求。受理费人民币50元（原告已预交），由两原告负担。 陈士华、胡银镯上诉称，一审法院认定事实错误，适用法律 错误。程序违法，时间超时。被上诉人对庄昂直接到北京没有作调查笔录，对东阳市信访局局长杜响亮没有做调查笔录。被上诉人以找不到人为理由不做笔录，事实上这两个人一个在东阳市××镇××。本案陈士华、胡银镯2019年5月6日晚上被蒋玮锋等人雇用没有牌照的黑车，不让陈士华、胡银镯上访，押回千祥镇。当时说好把两上诉人送到火车站上火车，结果被上诉人雇用黑车，在出京的加油站下车加油的时候，陈士华、胡银镯、陈小芳发现汽车没有牌照，陈小芳问是不是送到北京，被上诉人没有回答，随后陈小芳报警。报警后杜响亮来到加油站，说好把三人送到天津，第二天上火车，结果驻京办信访局局长杜响亮到北京儿子那里，就安排蒋玮锋、赵正权等人送到天津住宿。但是蒋玮锋没有这么做，自己上了另外一辆有牌照的汽车，叫了几个外地人把陈士华、胡银镯、陈小芳推上无牌黑车直接开走。这些人还直接殴打了陈士华、陈小芳。且当时在加油站开出一段路后突然在公路上停车，蒋玮锋、赵正权下车去另一辆有牌照的车，无牌车叫了几个外地人上来，把三人手机拿走，然后殴打陈士华、陈小芳，上诉人说不要打人，我们今天是到北京举报陈鸿翔违法建筑造广场的，和你们无冤无仇，那些人说他们也是跟上来到陈鸿翔家里去拿钱的。在北京他们看着胡银镯、陈士华到陈鸿翔家拿钱。那些人把上诉人身上的六千多元全部拿走，上诉人说只要保住性命拿什么都可以。这两个外地人还威胁说不能报警不能哭，再哭就不能回家。那天晚上上诉人的女儿要了蒋玮锋、赵正权的电话一直打，赵正权不接，就一直报警，向各个部门报案。北京加油站的派出所说已经三次询问，蒋玮锋、赵正权和上诉人不在一辆车上，上诉人女儿要求上诉人接电话，但是没有接到。最后北京加油站的派出所把电话给了上诉人女儿，就一直给蒋玮锋、赵正权打电话，但是对方不接，第二天才知道陈士华、胡银镯的钱和手机都被拿走了。上诉请求：一、依法撤销原审判决书，再审本案改判本案；二、判决被上诉人对蒋玮锋2019年5月6日雇用没有牌照的黑车对上诉人谋杀一事不处理不立案违法，撤销其东公（千）行终止决字【2019】50005号终止案件调查决定书。 千祥派出所答辩称，一、案件基本情况。上诉人陈士华于2019年6月24日15时30分前往东阳市公安局千祥派出所报案称:其到北京××路上被人殴打。接到报案后，我局千祥派出所迅速受案，并马上展开调查。查明事实如下:2019年4月24日，上诉人陈士华因自家地基问题无法解决准备去北京上访，上诉人夫妻及女儿陈小芳先从义乌包车前往上海，再从上海乘火车前往北京。到达北京后，上诉人三人就被金华驻京办的工作人员安排住进了宾馆，此后千祥镇的镇长以及相关领导干部都赶到北京先后给上诉人夫妇做工作，最后上诉人三人终于同意不上访回东阳。因没有赶上北京的火车，随行的工作人员赵正权、蒋玮锋准备去天津坐火车回东阳，在加油站加油时，上诉人胡银镯怀疑蒋玮锋等人没有打算把他们送回东阳，就拒绝上车并报警，并且要求驻京办的领导当面解释。等驻京办的领导和派出所民警都来过之后，上诉人三人才同意继续上车，于是一行人就直接包车回东阳了。经调查，未发现上诉人报案所称的违法行为，故根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，千祥派出所作出终止案件调查决定书，并于2019年6月28日送至陈士华家中，因陈士华不在家，民警将决定书塞至其家中门缝里，并由执法记录仪记录下全过程。二、被上诉人作出终止案件调查决定书的行政行为事实清楚、证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确。从本案的事实角度来看，上诉人从来就没有向公安机关报案说蒋玮锋等人谋杀他们，据上诉人陈士华、胡银镯，女儿陈小芳本人向派出所报案时所作的询问笔录可知，三人都是声称被人殴打而报案的，并没有任何一个人提到被谋杀的情况。若存在谋杀的事实，上诉人三人在报案时不可能不提及。并且，上诉人在起诉状中陈述的事实和理由与其在公安机关报案时所作的笔录完全不符，前后自相矛盾，根本不具有可信度。经调查也未发现上诉人报案所称的违法行为，故根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条规定，被上诉人作出终止案件调查决定书，事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。综上所述，一审法院认定事实清楚，判决合法、合理，请求二审法院依法驳回上诉人上诉，维持原判。 二审期间，各方均未提供新证据。 本院对原审认定的事实予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，涉及警告、五百元以下的罚款的行政处罚可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》，行政案件经调查没有违法事实的，终止调查。根据被上诉人提供的《受案登记表》以及对上诉人等人所作的笔录，上诉人报案反映的系被人殴打的情况，被上诉人收到报案后进行立案调查，未发现上诉人所称的违法事实，据此作出案涉终止调查决定，有相应的事实和法律依据，原审判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。关于上诉人提出的申请证人出庭作证的申请，实质是申请法院调查取证，本院经审查认为并无必要，不予准许。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈士华、胡银镯负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱红彦 审 判 员 徐青雅 审 判 员 虞 行 二〇二〇年十一月二十七日 代书记员 叶文静