福建省长汀县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0821行初49号 原告黄盛斌，男，1961年1月17日出生，汉族，住连城县。 委托诉讼代理人：刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告连城县自然资源局，住所地：福建省连城县东环北路**，统一社会信用代码11350825MB16488962。 法定代表人罗大钧，局长。 委托诉讼代理人：陈永斌，福建斌建律师事务所律师。 被告连城县人民政府，，住所地：福建省连城县莲峰镇新莲巷**统一社会信用代码1135082500412692XA。 法定代表人蔡东阳，县长。 委托诉讼代理人：黄扬海。 原告黄盛斌不服被告连城县自然资源局（以下简称“资源局”）作出的《政府信息公开告知书》、被告连城县人民政府（以下简称“县政府”）作出的《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。于2020年8月25日本院受理后，于2020年9月2日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案，原告黄盛斌及其委托代理人刘佳，被告资源局王文兴、委托代理人陈永斌，被告县政府司法局副局长江道福、委托代理人黄扬海到庭参加诉讼。现已审理终结。 被告资源局于2020年6月5日向原告作出（2020）第3号《政府信息公开告知书》。内容为：本单位收到你于2020年6月3日提出公开“黄盛斌申请临时用地的批准文件”的申请，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，经查，你申请的信息不存在。告知书邮寄给原告，原告于2020年6月8日收到。 原告不服于2020年6月23日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2020年7月31日作出行政复议决定（连政行复〔2020〕4号），决定维持被告资源局作出的告知书。 原告黄盛斌诉称，原告因建设连城晟兴家具厂申请了连城县××乡××村大山坂临时用地4000平方米。原告向被告资源局申请公开该临时用地批准文件的信息。被告资源局作出告知书，告知原告申请的信息不存在。原告申请行政复议后，被告县政府决定维持。被告资源局应当履行政府信息公开职责而未履行，侵犯了原告的合法权益；被告县政府的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误。请求判令：一、撤销被告资源局作出（2020）第3号《政府信息公开告知书》；二、撤销被告县政府作出的行政复议决定；三、诉讼费用由被告承担。 原告黄盛斌向本院提交了以下证据、依据： 1.（2020）第3号《政府信息公开告知书》，证明被告连城县自然资源局应当履行政府信息公开职责而未履行； 2.《行政复议决定书》（连政行复〔2020〕4号），证明被告县政府的行政复议决定认定事实不清，适用法律错误； 3.《营业执照》，证明原告有营业执照； 4.信息公开申请表，证明原告申请公开的信息内容属于被告资源局应当履行的职责。 5.连城县晟兴家具厂木材经营加工批准书、企业信用信息网截图，证明原告2007年办了执照当时有取得临时用地使用证； 6.原告与兄弟签订的协议，证明2012年原告兄弟退场终止租赁； 7.照片，证明2012年原告对土地进行平整； 8.连城国际物流商贸城宣传册，证明原告土地因建设国际物流商贸城被征收； 9.行政机关拆除原告房屋的工作预案，证明原告房屋被拆未得到补偿，因此申请政府信息公开； 10.裁决申请书，证明原告有向国务院申请裁决。 被告资源局辩称，被告资源局于2020年6月3日收到原告的信息公开申请，经检索，没有申请人黄盛斌或连城晟兴家具厂临时用地的申请及审批信息，于2020年6月5日书面告知原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定。被告资源局的告知书事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求驳回原告的诉讼请求。 被告资源局向本院提交了以下证据、依据： 1.信息公开申请表，证明原告有向被告资源局提交信息公开申请表； 2.政府信息公开告知书； 3.邮寄回执，证据2-3证明被告资源局作出了合法的告知书并送达给原告。 被告县政府辩称，一、被告县政府具有行政复议权限；二、被告县政府作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确；三、被告县政府作出的行政复议决定程序合法。请求维持行政复议决定。 被告县政府向本院提交了以下证据、依据： 1.行政复议申请书，证明原告申请了行政复议； 2.行政复议受理通知书； 3.行政复议案件评议决录； 4.行政复议决定书，证据2-4证明被告县政府作出的行政复议决定程序正当； 5.政府信息公开告知书； 6.营业执照； 7.行政答复书； 8.信息公开申请表，证据5-8证明行政复议决定事实清楚； 9.相关法条，证明行政复议决定合法。 经庭审质证，对被告资源局提交的证据，原告认为，证据1无异议；证据2未告知救济途径，证据3无异议。被告县政府对被告资源局提交的证据无异议。 对被告县政府提供的证据，原告认为，证据1、2无异议；证据3合法性不认可；证据4、5维持错误；证据6有办理营业执照，就证明有临时用地审批；证据7合法性和证明目的不予认可；证据8、9无异议。被告资源局对被告县政府提交的证据无异议。 对原告提供的证据，被告资源局认为，证据1真实性无异议，但不能证明原告的主张；证据2、3真实性、合法性无异议，不能证实原告有没有申请临时用地；证据5-10无关联性；被告县政府对原告提交的证据1-4无异议，但不能证明原告申请公开的信息存在；证据5-10无关联性。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据5-10与本案没有关联性，本院不予采信。原告提交的其它证据及两被告提交的证据具备真实性、合法性，与本案具有关联性，可以作为定案的依据予以采信。 经审理查明，2015年8月26日，原告在福建省龙岩市连城县××乡××村大山坂兴办“连城晟兴家具厂”、“连城县川盛家庭农场”，并领取了营业执照。 2020年6月3日，原告向被告资源局提交《连城县国土资源局信息公开申请表》，要求公开原告原在连城县××乡××村大山坂建设晟兴家具厂4000平方米临时用地申请的批准文件。 被告资源局收到原告的申请书后，于2020年6月5日作出本案行政行为。 原告不服于2020年6月23日向被告县政府申请行政复议，被告县政府于2020年7月31日作出行政复议决定。 本院认为，原告申请公开的政府信息是关于土地管理方面的政府信息，根据《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，被告资源局是县级以下人民政府部门，而且是自然资源管理部门，所以被告是适格的被告。被告资源局是被告县政府的工作部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，相对人对县政府工作部门作出的行政行为不服提起行政复议的，可以向县政府提出，所以被告县政府是适格的被告。原告是行政行为的相对人，是适格的原告。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”被告资源局行政行为告知原告“经查，你申请的信息不存在。”但是，被告资源局未提交证据证明有实施“查”的行为，结论“你申请的信息不存在”成为无源之水。因此，被告资源局认定原告申请的信息不存在的主要证据不足，原告要求撤销被告资源局《政府信息公开告知书》的诉请，本院予以支持。 被告县政府在审理原告提起的行政复议案件中，未查明原行政行为主要证据不足问题，导致作出维持原行政行为的错误的行政复议决定。原告要求撤销被告县政府作出的行政复议决定的诉请，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告连城县自然资源局于2020年6月5日向原告黄盛斌作出的（2020）第3号《政府信息公开告知书》； 二、撤销被告连城县人民政府于2020年7月31日作出的连政行复〔2020〕4号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告连城县自然资源局承担25元，由被告连城县人民政府承担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，并按对方当事人的人数向本院递交上诉状副本，上诉于龙岩市中级人民法院。 审 判 长  黄石荣 审 判 员  赖建平 人民陪审员  徐振强 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  吴秋梅 附注：本案所引用的主要法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、《政府信息公开条例》 第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。 政府信息公开工作机构的具体职责是： （一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜； （二）维护和更新本行政机关公开的政府信息； （三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告； （四）对拟公开的政府信息进行保密审查； （五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职责。