湖南省长沙县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0121民初10237号原告刘建林，男，1950年10月12日出生，汉族，住湖南省长沙县。委托诉讼代理人刘治江，男，1979年2月26日出生，汉族，住北京市朝阳区，系原告刘建林之子。委托诉讼代理人刘首，男，1976年12月21日出生，汉族，住北京市海淀区，系原告刘建林之子。被告长沙县江背镇梅花社区羊四塘居民小组，地址：长沙县江背镇梅花社区羊四塘组。负责人易正湘，系该组组长。被告长沙县江背镇梅花社区居民委员会，地址：长沙县江背镇梅花社区罗家组。负责人陈建良。原告刘建林与被告长沙县江背镇梅花社区羊四塘居民小组（以下简称羊四塘组）、长沙县江背镇梅花社区居民委员会(以下简称梅花社区居委会)承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告刘建林及其委托诉讼代理人刘治江、被告羊四塘组负责人易正湘到庭参加了诉讼，被告梅花社区居委会经本院合法传票传唤无故未到庭参加诉讼。本案现己审理终结。本案诉争标的为本案承包地征收补偿费用，因此案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷。原告刘建林请求判令：1.被告羊四塘组支付原告刘建林征地补偿费1264497.30元；2.被告梅花社区居委会对第一项诉讼请求承担补充责任；3.两被告承担本案诉讼费及诉讼财产保全费。被告羊四塘组答辩要点：1.羊四塘组分配方案公开、公平、公正；2.县、镇、社区都不插手分配方案。被告梅花社区居委会未作答辩。查明的事实经审理查明，本院确认如下法律事实：1.2017年7月12日，长沙县人民政府发布征地方案公告(〔2017〕第36号)。该公告载明：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条和《长沙市征地补偿安置条例》第八条、第十条的有关规定，现将经省人民政府以〔2015〕政国土字第2096号审批单批准征收集体土地27.2871公顷的《征收土地方案》的内容和有关事项公告如下：被征地的所有权人：长沙县江背镇梅花社区；建设用地项目名称：国家电网湖南A级工厂化检修基地建设项目；征地位置：征地具体位置、范围和界线详见红线图（可到县国土局查阅）；补偿标准：按照《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》和湖南省人民政府《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2012〕46号）、长沙市人民政府《关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发〔2013〕9号）、长沙市人民政府《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准的通知》（长政发〔2013〕7号）和长沙县征地拆迁补偿安置的配套文件的规定执行。农业人员安置途径：农业人员安置途径按照《长沙市征地补偿安置条例》的规定实施农村集体经济组织统一安置。2.长沙县国土资源局征地补偿安置实施公告（长县国土资实〔2018〕142号）载明：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《长沙市征地补偿安置条例》第十二条、第十三条的规定，本局按长沙县人民政府〔2017〕第36号《征收土地方案公告》的内容拟定了征地补偿安置方案，并发布了《征地补偿安置方案征求意见公告》（〔2018〕31号），公开征求了意见。《征地补偿安置方案》已经长沙县人民政府批准，现将国家电网湖南A级工厂化检修基地建设项目江背镇梅花社区范围内的有关内容和实施事项公告如下：征地补偿、地上附着物和青苗补偿标准按照《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》、长沙市人民政府《征地补偿标准的通知》（长政发〔2018〕10号）、长沙市人民政府《关于调整望城区长沙县浏阳市宁乡县征地宁乡县征收农村集体土地地上附着物青苗补偿标准的通知》（长政发〔2014〕7号）、长沙市人民政府《关于〈长沙县人民政府关于征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定〉》（长政函〔2017〕32号）、长沙县人民政府《关于印发〈长沙县征地拆迁补偿安置工作若干问题的规定〉的通知》（长县政发〔2017〕8号）、长沙县人民政府《关于调整在征地补偿标准的通知》（长县政发〔2018〕12号）及相关配套文件执行。3.《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）载明：“本征地补偿标准只包含土地补偿费和安置补助费两项之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%……征收水田的，按照本标准的1.2倍执行；征收征地（除水田）、草地（除其他草地）、农村道路、水库水面、坑塘水面、沟渠、设施农用地、田坎、建设用地的，按本标准执行；征收未利用地的，按本标准的0.6倍执行；征收园地、林地的，按照相应的地类系数执行；征收基本农田的，按照所在区片水田标准执行……长沙县Ⅱ区补偿标准68400元/亩，园地地类系数0.8，林地地类系数0.8。”4.《长沙市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》（长政发〔2018〕10号）载明为进一步规范征地补偿安置工作，切实维护被征地农村集体经济组织和农民的合法权益，根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）精神，结合我市实际，现就调整我市征地补偿标准有关事项通知如下：本征地补偿标准包含土地补偿费和安置补助费两项之和。长沙县Ⅱ区江背镇补偿标准68400元/亩，地类修正系数:水田、田坎、基本农田1.2；耕地（除水田）、草地、其他农用地、建设用地1；园地、林地0.8；未利用地0.6。5.2019年12月25日羊四塘组就征收款分配召开会议并形成《关于羊四塘征收款分配方案的决议》。《关于羊四塘征收款分配方案的决议》载明“土地费的分配：一、统为集体进行统一分配，按人口。二、田的分配，按未到国家期日补偿每亩1300元/亩”。梅花社区居委会于2020年1月20日以“付国家电网土地补偿”为用途以“批量代发”方式向羊四塘组发放了7451036元。《梅花社区羊四塘组国家电网补偿批量代发表》载明“户主姓名刘建林；人口数1；人平均金额48843；土地补偿金额（元）48843元；田补偿金额（元）40300；合计金额89143”。6.梅花社区居委会于2020年7月30日出具的《证明》载明：国家电网项目和国家电网（安置地）项目共征收家庭承包人刘建林（身份证号：4012119********）名下承包地23.0645亩，其中水田4.605亩、林地18.4595亩。梅花社区居委会于2020年10月10日出具的《证明》载明：国家电网项目和国家电网（安置地）项目共征收羊四塘村民小组土地126.675亩，其中土地补偿费和安置补助费共计7985315元，梅花社区居民委员会提留土地补偿费和安置补助费总额的8%，共计638900元，余款7346415元已下发到羊四塘居民小组。7.羊四塘组当庭陈述：就刘建林及其他被征地组员，羊四塘组没有安置，也无权力安置；羊四塘组被征地人员都没有因被征地享受购买社保的安置；在羊四塘组将土地补偿费和安置补助费在本集体经济组织范围内统一分配前，在本集体经济组织内部没有调整承包地，不可能调整，历史上也没有调过，也没有调给刘建林；羊四塘组收到的征地补偿费除依照民主决议发放给组员外，剩余部分留存组上账户，由村级代管；羊四塘组全部收到了刘建林一户被征收的土地对应的按法定标准应发放的安置补助费；梅花社区居委会提留不存在经过组员大会，不需要经过，直接由村上发下来，组上也没有讨论、决议过该问题。8.刘建林当庭表示放弃统一安置。9.刘建林、羊四塘组均认可该组土地补偿费系按147人份发放。10.自长沙县征地拆迁中心调取的《长沙县征用农村土地补偿安置费用表》显示：结合各地类的面积及相应修正系数按68400元/亩的片区标准江背镇梅花社区羊四塘组土地补偿安置费用合计6857660元。11.本案未发生财产保全费用。判决的理由与结果本院认为：一、被告梅花社区居委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视其放弃相应的诉讼权利，不影响本院依据庭审查明的事实依法做出裁判。二、关于土地补偿费。本案中，刘建林依据《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》（湘政办发(2008)15号）要求羊四塘组向其支付“土地补偿费”。湖南省人民政府办公厅2008年7月9日作出的《关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》（湘政办发(2008)15号）中规定“……农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民,也没有对被征地农民进行安置的,必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民。被征地农民如不需要统一安置,安置补助费全部发放给被征地农民……”。但2014年修订的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;”该法律规定的效力高于上述通知的效力,应以该法律规定为准。依据该法律规定及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条,该组可以根据民主议定程序决定如何分配。因此，羊四塘组依据村民自治平均分配归农村集体经济组织所有的涉案土地补偿费并无不当。刘建林无权在民主决议分配的款项外另行主张土地补偿费。三、关于安置补助费。承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。虽《中华人民共和国土地管理法》于2019年8月26日第三次修正，关于土地补偿费和安置补助费的法律依据发生了变化。但涉诉土地的土地补偿费和安置补助费实际按照《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）确定，故刘建林被征收的承包地相应安置补助费不宜再按“需要安置的农业人口数计算”，而应按《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发〔2018〕5号）规定的标准按面积、地类计算为宜，即832849.34元(4.605亩×60%×68400元/亩×1.2+18.4595亩×60%×68400元/亩×0.8)。另，现羊四塘组全部收到了刘建林一户被征收的土地对应的按法定标准应发放的安置补助费，且已向刘建林发放具有安置补助费性质的款项40300元，及超额发放土地补偿费性质的款项27114.25元（48843元-7985315元×40%÷147人）。因此，刘建林放弃统一安置后,有权向羊四塘组主张安置补助费765435.09元（832849.34元-40300元-27114.25元）。四、关于梅花社区居委会是否应当承担补充责任。本案中刘建林以其“类案检索”到的（2019）湘01民终12646号判决书为例，主张梅花社区居委会应承担补充责任。本院认为，《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》第一条的规定，“农村集体土地被征收后，在农村集体经济组织内部调整承包地的，土地补偿费和安置补助费在该农村集体经济组织范围内统一分配”。由此可知，土地补偿费和安置补助费在该农村集体经济组织范围内统一分配，应以该农村集体经济组织内部调整承包地为条件。在羊四塘组内部未调整承包地，亦未形成后期调整承包地的决议，且内部实际难以调整承包地的情况下，即将案涉的安置补助费在该集体经济组织范围内统一分配，明显不当。梅花社区居委会下设了羊四塘组，对羊四塘组有义务监督、管理和指导。梅花社区居委会对羊四塘组涉及土地集体收益的分配事项未尽合理的监督和管理职责，导致了案涉款项被发放到其他人员后，刘建林承受难以从羊四塘组实际取得的风险。且，无证据证明梅花社区居委会在“组帐村管”的财务制度下自行提留土地补偿费和安置补助费，已取得了权利人（土地补偿费权利人及安置补助费权利人）的同意或其他的权利来源。因此，结合本案案情及客观实际，宜由梅花社区居委会承担补充责任。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条、第二十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零八条之规定，判决如下：一、限被告长沙县江背镇梅花社区羊四塘居民小组于本判决生效之日起五日内向原告刘建林支付安置补助费765435.09元；二、被告长沙县江背镇梅花社区居民委员会对被告长沙县江背镇梅花社区羊四塘居民小组在上一项中的支付义务承担补充责任；三、驳回原告刘建林的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费16180元，减半收取8090元，由被告长沙县江背镇梅花社区居民委员会、长沙县江背镇梅花社区羊四塘居民小组共同负担4897元，由原告刘建林负担3193元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审判员  杜外二〇二〇年十一月三十日书记员  刘晗