吉林省磐石市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0284行初32号 公益诉讼人：磐石市人民检察院，住所地：吉林省磐石市阜康大路与创业街交汇处。 法定代表人：邱三楚，检察长。 委托诉讼代理人：刘晓娟，女，1988年10月25日出生，汉族，该院三级检察官，住磐石市。 委托诉讼代理人：曹曦，女，1990年6月29日出生，汉族，该院检查辅助人员，住磐石市。 被告：磐石市住房和城乡建设局，住所地：磐石市经济开发区创业大街。 法定代表人：郭长军，局长。 委托诉讼代理人：郭伟健，男，1991年12月31日出生，汉族，该局人防办副主任，住磐石市。 委托诉讼代理人：马海峡，吉林洁廉律师事务所律师。 公益诉讼人磐石市人民检察院诉被告磐石市住房和城乡建设局不履行法定职责一案，本院于2020年10月12日受理后，于2020年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。公益诉讼人磐石市人民检察院的委托代理人刘晓娟、曹曦，被告磐石市住房和城乡建设局的委托诉讼代理人郭伟健、马海峡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼人磐石市人民检察院（以下简称公益诉讼人）诉称，本院在履行公益监督职责中发现，吉林省嘉利诚房地产开发有限公司在开发建设磐石市金色都汇（二期）小区住宅楼项目过程中，存在未依法建设防空地下室，也未依法缴纳人防工程易地建设费的行为，磐石市住房和城乡建设局（以下简称磐石住建局）存在怠于履职情形，致使国家利益受到侵害。本院于2019年6月25日立案，2019年7月18日履行检察建议诉前程序。 经查明：吉林省嘉利诚房地产开发有限公司于2011年经磐石市市规划委员会审批，开发建设金色都汇二期小区。经查询人防档案，该小区地上建筑面积为74408平方米，应配套建设人防工程建筑面积为4377平方米，按照人防工程易地建设费每平方米1,128.00元的标准，该项目应缴人防工程易地建设费4,937,256.00元。但是该公司至今既未建设人防工程，也未缴纳人防工程易地建设费，国家利益受到严重侵害。为督促磐石市住建局依法履职，避免国有资产流失，本院于2019年7月18日向磐石市住建局送达了行政公益诉讼《检察建议书》，督促其依法履行人民防空监督管理职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的人防工程易地建设费。同年9月10日，被告书面回函称：金色都汇二期实际欠缴的人防易地建设费为892,896.00元。因项目整体（含土地）均被吉林市中级人民法院查封、项目法人失联等诸多原因，无法进入法律程序催缴。2020年4月28日，被告书面说明称：金色都汇项目是经磐石市2011年第一批规划委员会审批通过，确定为磐石市棚户区改造项目，享受立项时棚户区改造的优惠政策，依据工程规划许可证和施工许可证面积，金色都汇二期应缴易地建设费为84658平方米*12元/m2即1,015,896.00元，至今未缴纳。截止目前，磐石市住建局始终未采取有效措施，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的金色都汇项目二期人民防空地下室易地建设费，国有资产处于流失状态，国家利益受到侵害。故请求判令磐石市住房和城乡建设局依法履行法定职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的磐石市金色都汇二期项目人防工程易地建设费1,015,896.00元。公益诉讼人向本院提交以下证据材料： 1、中共吉林市委办公厅吉林市人民政府办公厅关于印发《磐石市人民政府职能转变和机构改革方案》的通知吉市厅字[2014]30号、磐石市机构编制委员会关于磐石市住房和城乡建设局加挂人民防空办公室牌子的通知磐编发[2014]30号、磐石市政府办公室人民防空办公室与磐石市住建局交接书； 2、磐石市人民防空办公室金色都汇二期结建档案； 3、磐石市住建局2019年6月20日关于金色都汇二期项目人防易地建设费的情况说明。证明：截至2019年6月20日，金色都汇二期欠缴人防易地建设费为4,937,256.00元； 4、磐石市人民检察院磐检行公[2019]22028400005号检察建议书及送达回证； 5、磐石市住建局2019年9月10日关于金色都汇二期项目人防易地建设费催缴情况说明和原磐石市住建局局长邱壮的询问笔录； 6、吉林省物价局、吉林省财政厅、吉林省人民防空办公室关于规范防空地下室易地建设费规定的通知吉省价收字[2001]30号； 7、吉林市重点棚户区改造实施工作组办公室文件吉市棚改办[2012]3号； 8、磐石市政府专题会议纪要《磐石市人民政府关于2011年第一批房地产开发建设项目审批问题的专题会议纪要》（磐政专纪[2011]8号）； 9、磐石市人民政府文件《磐石市人民政府关于进一步做好房地产市场调控促进平稳健康发展的实施意见》（磐政发[2011]9号）； 10、吉林省人民防空办公室文件吉防办发[2019]2号：省人防办关于配合解决无籍房问题处理结建审批等有关问题的意见； 11、磐石市住建局2020年5月8日关于金色都汇二期项目享受棚户区改造政策的情况说明和2020年4月28日关于金色都汇二期项目欠缴人防易地建设费的情况说明； 12、磐石市住建局2020年4月28日关于金色都汇二期项目欠缴人防易地建设费的情况说明和2020年6月5日关于金色都汇二期项目欠缴人防易地建设费的情况说明。证明：金色都汇二期项目建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证上确定的建设规模为84658平方米，核算该项目人防易地建设费为84658m2×12＝1,015,896.00元； 13、吉林省嘉利诚房地产开发有限公司金色都汇B-3#、B-4#、B-5#、B-7#、B-8#项目建设工程施工许可证二份。证明：金色都汇B-3#、B-4#、B-5#、B-7#、B-8#项目建筑面积是84658平方米； 14、原磐石市住建局人防办主任尚罡询问笔录一份； 15、磐石市人民法院情况说明。证明：截止2020年7月22日，磐石市人民法院业务应用系统和执行案件流程信息管理系统均显示，磐石市住建局既无申请诉讼案件的记录也没有申请执行案件的记录。 被告磐石市住房和城乡建设局辩称，首先，对公益诉讼起诉人在起诉书中认定的事实和适用的法律、法规、政府文件没有异议；其次，由于金色都汇二期小区开发建设单位吉林省嘉利诚房地产开发有限公司负责人雷玉柱涉嫌黑社会犯罪，其名下的资产被公安机关查封，公司无办公地址无法联系相关人员，答辩人无法送达人防工程建设费催缴单，也无法进入处罚程序。因此，未能及时依法履行法定职责；第三，现雷玉柱涉嫌黑社会犯罪的案件已经结案，答辩人庭后立即履行法定职责催缴人防工程建设费，并依法进入处罚程序，并积极采取相应措施避免国家利益受到损失。 被告磐石市住房和城乡建设局向本院提交以下证据材料： 吉林省人民防空办公室文件1份（2019）2号。证明：嘉利城公司因为涉黑案件无法联系相关人员，按文件规定可不再履行人防审批手续。 庭审中诉讼双方出示的证据，对方均无异议，该上述证据与本案有关联性，来源合法，且双方没有提出实质性反驳意见，本院予以确认并作为定案依据。 经审理查明，吉林省嘉利诚房地产开发有限公司于2011年经磐石市规划委员会审批，开发建设金色都汇二期小区，该小区地上建筑面积为74408平方米，应配套建设人防工程建筑面积为4377平方米，按照人防工程易地建设费每平方米1,128.00元的标准，该项目应缴人防工程易地建设费4,937,256.00元。但是该公司至今既未建设人防工程，也未缴纳人防工程易地建设费，国家利益受到严重侵害。为督促磐石市住建局依法履职，避免国有资产流失，公益诉讼人磐石市人民检察院于2019年7月18日向磐石市住建局送达了行政公益诉讼《检察建议书》，督促其依法履行人民防空监督管理职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的人防工程易地建设费。同年9月10日，被告磐石市住房和城乡建设局书面回函称：金色都汇二期实际欠缴的人防易地建设费为892,896.00元。因项目整体（含土地）均被吉林市中级人民法院查封、项目法人失联等诸多原因，无法进入法律程序催缴。2020年4月28日，被告磐石市住房和城乡建设局书面说明称：金色都汇项目是经磐石市2011年第一批规划委员会审批通过，确定为磐石市棚户区改造项目，享受立项时棚户区改造的优惠政策，依据工程规划许可证和施工许可证面积，金色都汇二期应缴易地建设费为84658平方米*12元/m2即1,015,896.00元，至今未缴纳。截止目前，磐石市住建局始终未采取有效措施，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的金色都汇项目二期人民防空地下室易地建设费，国有资产处于流失状态，国家利益受到侵害。故公益诉讼人磐石市人民检察院请求判令磐石市住房和城乡建设局依法履行法定职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的磐石市金色都汇二期项目人防工程易地建设费1,015,896.00元。 本院认为，公益诉讼人提起本案诉讼符合最高人民法院《人民法院审理人民检察院提起公益诉讼案件试点工作实施办法》、最高人民检察院《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》规定的行政公益诉讼受案范围，符合法定起诉条件。《中华人民共和国防空法》第七条和《吉林省实施办法》第三条规定，县级以上人民防空主管部门负责本行政区域的人民防空工作，中共吉林市委办公厅吉林市人民政府办公厅关于印发《磐石市人民政府职能转变和机构改革方案》的通知吉市厅字[2014]30号、磐石市机构编制委员会关于磐石市住房和城乡建设局加挂人民防空办公室牌子的通知磐编发[2014]30号、磐石市政府办公室人民防空办公室与磐石市住房和城乡建设局交接书。2015年3月3日，磐石市政府办公室人民防空办公室的职责划入磐石市住房和城乡建设局，即被告磐石市住房和城乡建设局是磐石市的人民防空主管部门。本案中，磐石市住房和城乡建设局明知吉林省嘉利诚房地产开发有限公司欠缴人防易地建设费，并没有积极采取有效措施追缴。因其怠于履职，没有采取措施追回吉林省嘉利诚房地产开发有限公司欠缴人防易地建设费，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，本案被告应依法履行法定职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的磐石市金色都汇二期项目人防工程易地建设费1,015,896.00元。 综上，为维护国家和社会利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告磐石市住房和城乡建设局于本判决发生法律效力后30日内依法履行法定职责，收缴吉林省嘉利诚房地产开发有限公司拖欠的磐石市金色都汇二期项目人防工程易地建设费1,015,896.00元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。 审 判 长  王小东 审 判 员  付忠华 审 判 员  陈俊蛟 人民陪审员  董艳涛 人民陪审员  白 琳 人民陪审员  鲁晋阳 人民陪审员  柳广义 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  李 雪