黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3338号原告：贾俊杰，男，1970年2月18日出生，汉族，无职业，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县古龙镇人民政府，住所地黑龙江省肇源县古龙镇。法定代表人，潘兴波，职务：镇长。委托诉讼代理人：周文斌，肇源县三站镇法律服务所法律工作者。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县滨江大街。法定代表人，杨广辉，职务：局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江延平律师事务所律师。原告贾俊杰与被告肇源县古龙镇人民政府（以下简称古龙镇政府）、肇源县公安局（以下简称公安局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾俊杰、被告古龙镇政府法定代表人潘兴波及其委托诉讼代理人周文斌、被告公安局委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾俊杰向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告古龙镇政府、公安局存在劳动关系，并与原告继续签订续聘合同；2.请求判令二被告为原告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105000元及产生的滞纳金；3.请求依照黑龙江省最低工资标准，判令被告公安局补偿原告2013年3月至2019年7月岗位工资24396元；4.诉讼费用由二被告承担。事实和理由：原告经古龙镇政府推荐和肇源县公安局批准，于1990年10月在古龙派出所工作，负责户籍、内勤。1995年由县政法委、人事局、公安局和古龙镇政府审核把关，根据肇源县委、县政法委（1995）11号文件精神，经县政府批准，正式录用为合同制干部，继续在古龙派出所工作。2007年单位领导通知原告待岗听通知再上班，一直等到2012年9月，根据县委、县信访领导小组会议纪要和县公安局（2012）71号文件精神，原告才重新回到古龙派出所工作，并于2013年3月、2016年7月两次与被告古龙镇政府签订《肇源县公益性岗位聘用合同》，并派到古龙派出所工作。因此，自1990年10月至2019年8月，原告与被告始终存在劳动合同关系。然而被告在原告工作期间，没有为原告缴纳社会养老保险，并无视法律法规，停止原告工作，终止合同，使原告的合法权益受到了严重侵害，据此诉至法院。被告古龙镇政府辩称，其单位与原告之间不存在劳动人事关系，更没有与原告建立劳动用工关系。一、根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第12条的规定，地方各级人民政府及县级以上人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位及劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定及支付经济补偿的规定，被告单位无需与原告续签合同。二、按原告的主张，2019年8月，原告与被告单位或公安局的合同到期。根据法律规定，劳动争议申请仲裁的时效期限为1年，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算，原告最迟应在2020年8月之前以合法形式主张权利。原告未在该时间内向劳动仲裁机构申请劳动仲裁，也未对该项诉讼请求提出申请，原告亦未提供证据证实2019年8月至2020年8月期间，存在原告向被告单位或者公安局主张过权利，或者向有关部门请求权利救济等其他时效中止、中断的情形，现原告在诉讼过程中提出该项诉讼请求，已超过法律规定的诉讼时效保护时限，原告诉讼请求依法不应予以支持。三、事实上原告与被告单位不存在劳动人事关系，更没有与被告单位建立人事劳动关系，原告并没有为被告单位提供劳动。原告自参加工作以来一直为被告公安局提供劳动，再远的起诉状中也明确表示，原告一直在被告公安局下属古龙派出所工作，负责户籍与内勤。足以证明被告单位与原告之间不存在任何劳动关系。另外，原告每月所领取的工资补贴也一直由县就业局发放，原告事实上自始至终也没有为被告单位提供过任何劳动，被告单位也未向原告发放过劳动报酬。所以原、被告之间不存在事实劳动关系，更不符合劳动和社会保障部劳社部发（2005）12号文件规定的认定劳动关系的成立条件，不应认定原被告之间存在劳动关系。综上，请求驳回原告对被告古龙镇政府的诉讼请求。被告肇源县公安局辩称，一、原告主张1990年10月签订公益性岗位聘用前与我单位存在劳动关系已经超过仲裁时效和诉讼时效期间，对其该项诉讼请求不应予以支持。二、根据劳动合同法实施条例和黑龙江省公益性岗位开发管理办法第十二条规定公益性岗位劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定，因此对于原告主张的签署续聘合同的诉讼请求不应予以支持。三、原告并不是与我单位签订的公益性岗位聘用合同，我单位不是用工主体，根据大庆市中级人民法院关于此类案件的生效判决我单位不应承担为其补缴养老保险和支付工资补差的责任。庭审中，原告出示证据如下：1.出示人社局劳动仲裁不予受理通知书原件一份，欲证明原告为了劳动争议履行了仲裁前置程序。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，从该通知书可以看出原告在申请劳动仲裁时已经被认定不符合劳动关系，另外该仲裁为2020年9月23日，已经超过诉讼法定时间。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但是该证据能够证明原告申请仲裁的时间是2020年9月23日，原告申请仲裁已将超过仲裁时效，对其主张人民法院不应予以支持。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。2.出示肇源县人力资源和社会保障局文件（2020）37号文件复印件一份、不予受理告知书复印件一份，欲证明原告的仲裁不超过时效，原告等人5月份就开始申请仲裁。当时是政府说同意给原告等人协调，后来因为没有协调下来，原告等人开始上访，后来才给原告立案。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，但是该文件明确体现原告于2020年8月19日向信访申请诉求，该时间已经超过诉讼时效。原告主张利益的渠道应该为与肇源县公安局、古龙镇政府仲裁或法院起诉，而非采取信访渠道，信访并非诉讼时效中止中断的法定情形。原告至始从未向被告单位主张过权利，也足以说明原告一直认为被告单位与其没有形成劳动关系，真正的用工单位应为公安局。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，被告单位认为原告欲证实自2020年8月19日反应诉求，人社局以文件的方式作出答复，原告上访的时间是2020年8月19日，以该时间计算已经超过仲裁时效期间，公安局不予受理告知书是告知原告通过仲裁和诉讼程序依法解决相关权利保障问题，原告没有在法定期间内进行仲裁应该由其自身承担不利后果。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。3.出示聘用合同书原件一份，欲证明原告与古龙镇政府存在劳动关系。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，但是该合同没有明确甲乙双方合同起止时间，也没有签订日期，无法证明该合同如何计算用工年限，更无法证实该合同是否成立并生效，请求法院依法对该合同真实性不予确认。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，同古龙镇政府质证意见一致。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。4.出示公安局（2012）71号文件复印件一份，欲证明公安局是通过这个文件批准原告上岗。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，该文件更能证明原告是与被告公安局存在劳动关系，另外该文件截止时间是2012年9月17日，不在本案原告诉讼请求范围之内，与本案无任何关联性。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但认为该证据与本案无关联性。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。5.出示信访领导小组会议纪要复印件一份，欲证明原告重新上岗的原因，原告是1996年由政府推荐公安局同意到古龙派出所工作的，经县政府批准录用为合同干部，2007年单位领导通知原告待岗，到2012年通过上访县里决定让原告重新上岗。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，但对证明的问题有异议，该证据与被告无任何关联性，只是政法委就公安局聘用人员如何安置问题作出会议记录，其内容与被告无任何关联性，根据该信访会议记录也能证明原告实际是与被告公安局存在劳动关系的。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但是原告依据该证据主张的与被告单位存在劳动关系是在2012年9月5日前这段期间，原告主张该段时间的劳动关系已经超过诉讼时效。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。6.出示源政法（2015）5号文件复印件一份，欲证明原告是通过信访由政法委牵头协调，让原告到古龙镇人民政府签订公益性岗位合同，然后派到古龙镇派出所工作的。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，按照原告主张证据证明事实，该文件2015年2月9日下发，如此可以推断原告递交的公益性岗位聘用合同不为真实合同，即使是真实合同可以推断该合同的时间应为此份文件颁发以后，应推断是2016-2019年合同。另外该文件最后一页决定对这些人员身份予以确认但不享受公益性岗位政策。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但是这文件主要是对公益性人员岗位的确认，公益性岗位用人单位应当依据聘用合同来确认，该文件没有确认需要落实公益性岗位人员究竟由哪个单位进行聘用。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。7.出示工资流水一份，欲证明2013年4月8日-2019年7月31日在公益性岗位工作，工资自动打款，哪里发的不清楚。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，但是无法证实原告所要证明的内容，银行流水打款来源无法核对，所以该银行流水是否为原告工资无法确认。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但是公安局从来没有为原告支付工资，我方认为流水中体现的打款记录应该是肇源县就业局为原告发放的劳动补贴，这个钱谁给的原告是清楚的。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。8.出示古龙镇党委会1990年会议记录复印件一份，欲证明原告是1990年到古龙镇派派出所工作的。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无法确认，按照我国相关法律规定，党委会会议记录不能作为证据使用，该证据也与本案原告诉求无任何关联性。被告公安局质证称，同镇政府质证意见一致。因原告出示的证据为复印件，二被告对其真实性不予确认，故对该证据，本院将结合其他证据予以确认。9.出示2020年6月29日原告与人社局仲裁委员会院长刘军录音资料一份（当庭播放录音原始载体），欲证明原告因仲裁委员会不给立案，原告上访。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性有异议，因该段证据为录音，录音中原告的身份是可以确认的，但其他声音来源无法确认。被告公安局质证称，同镇政府质证意见一致。因原告出示的录音证据中其他人身份不能确认，且二被告对其真实性亦有异议，故对该证据，本院将结合其他证据予以确认。10.出示源政法（1995）11号文件复印件一份，欲证明通过该文件聘用原告为合同制民警。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，从该证据可以证明原告自1995年起是与肇源县公安局形成劳动关系，与被告古龙镇政府无关联。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。11.出示2000年签发的户口本一份，欲证明原告在古龙派出所担任户籍员工作。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，从该证据可以证明原告自2000年起是与肇源县公安局形成劳动关系，与我方无关联。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。12.出示黑龙江省人力资源和社会保障厅黑人保发（2010）74号文件复印件一份，欲证明原告虽然不在编制之内，但是享受养老保险待遇。被告古龙镇政府质证称，对证据的真实性无异议，但是是否与本案有关联性由法院决定。被告公安局质证称，对证据的真实性无异议，但是是否与本案有关联性由法院决定。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。13.出示荣誉证书和工作证11份，欲证明我在古龙镇派出所工作。二被告均质证称，对证据的真实性无异议。因二被告对该证据的真实性无异议，本院对该证据的真实性予以确认。庭审中，被告古龙镇政府出示证据如下：14.出示肇源县公益性岗位聘用合同复印件一份（盖有人力资源和社会保障局公章），欲证明2016年8月1日-2019年7月31日，原告与被告肇源县公安局签订了公益性岗位聘用合同。原告质证称，对证据的真实性无异议，但是对内容有异议。因为当时签订合同后这个合同就作废了，没有以这个合同给我们开工资，是以政府的合同给我们开的工资。被告公安局质证称，对证据的真实性需要进行核对。因该证据加盖被告公安局公章，原告对该证据的真实性亦无异议，故对该证据的真实性，本院予以确认。庭审中，被告公安局未出示证据。本院经审理确认事实如下：1992年开始，原告在古龙镇派出所工作。经1995年肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，原告贾俊杰为肇源县公安局合同民警，2000年经肇源县公安局组织上岗培训十五日，重新参加考试，合格后成为合同制民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。原告称2007年其被古龙派出所长期放假。之后原告等人到政府有关部门主张权利。2013年经肇源县县委批准，贾俊杰被确定为公益岗。后原告与被告古龙镇政府签订《肇源县公益性岗位聘用合同》，该合同虽加盖被告古龙镇政府公章，但未标注签订日期，合同内容约定期限为3年，但未明确约定合同起止时间，也未注明安排原告担任何种工作，合同内容手写上述重要组成部分均为空白，未进行填写。2018年4月25日，原告又与被告公安局签订《肇源县公益性岗位聘用合同》，合同约定双方合同期限为3年，从2016年8月1日起至2019年7月31日止。该合同甲方处加盖肇源县公安局公章，并在签订日期处写有“补”字。自2013年起原告贾俊杰一直在肇源县公安局古龙镇派出所工作至2019年7月。2013年3月至2019年7月在岗期间贾俊杰领取政府发放的公益性岗位补贴。被告离职后曾多次向公安局、仲裁机构、政府等相关部分反映情况。2020年9月23日，贾俊杰向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第33号不予受理通知书。贾俊杰对该仲裁裁决不服，在法定期间内向法院提起劳动争议诉讼。另查明，黑政发（2012）66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日其调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县（包括肇源县）、伊春市其他区为850元/月。黑政明传（2015）3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县（包括肇源县）、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规（2017）30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档……第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县（包括肇源县）市为1,270元/月。原告贾俊杰2013年3月至2013年12月实发工资为595元/月，2014年1月至2015年09月为645元/月，2015年10月至2017年9月为721元/月，2017年10月至2018年12月，为721元/月，2019年1月至2019年7月原告工资为1000元/月。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体等就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。本案中，原告贾俊杰在2013年3月至2019年7月期间从事了其所陈述的人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员工作”，该工作属于公益性岗位范畴，且肇源县就业局已经按照公益性岗位向贾俊杰每月发放了补贴，其与聘用其从事公益性岗位工作的单位成立劳动合同关系。又因原告与二被告均签订了《肇源县公益性岗位聘用合同》，故对与其建立劳动合同关系的单位，应当根据聘用合同内容、原告提供具体工作内容等方面综合进行确认。原告与被告古龙镇政府签订的聘用合同内容并不完善、具体，没有履行期限、签订时间、从事具体工作等内容，而原告与被告公安局签订的聘用合同约定了具体履行时间，也标明了签订时间，虽签订时间晚于合同约定的履行开始时间，但在合同签订日期后注明“补”字，明确该合同系后补签订的时间。比较两份聘用合同，原告与公安局之间签订的合同内容更为具体、完整。根据原告从事工作内容，原告系在被告公安局下属古龙镇派出所从事户籍工作。综合聘用合同内容及原告从事的具体工作情况，应认定原告贾俊杰与肇源县公安局自2013年3月起至2019年7月止存在劳动关系。原告贾俊杰与被告古龙镇政府之间不存在劳动关系。关于原告主张的2013年之前与二被告存在劳动关系的诉讼请求。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条第一款规定：“中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：（一）因确认劳动关系发生的争议”、第二十七条第一款规定：“劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效时间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”。根据上述规定，确认劳动关系的纠纷属于《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》调整的劳动争议，应受该法第二十七第一款关于时效规定的约束。本案中，原告贾俊杰自1992年到被告公安局下属基层单位古龙镇派出所工作，1995年经考试被录用为合同制民警，工作到2007年。原告自2007年离开工作岗位至2013年以公益性岗位回到被告下属单位工作期间，长达6年之久，被告公安局并未安排其他岗位，亦未支付任何工资，原告应知道其权利受到了侵害，但原告没有在法定的时效期间一年内以合法的形式主张权利，也没有出示证据证明诉讼时效存在中止、中断的情形，劳动关系诉讼时效期间已过，本院对原告主张该段时间与被告公安局存在劳动关系的诉讼请求，不予支持。关于原告要求继续签订续聘合同的诉讼请求，参照《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条的规定“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”原告与被告公安局之间虽存在公益性岗位特殊劳动关系，但其并不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，且原告在被告处工作未超过诉讼时效能够确认劳动关系存在的时间2013年03月至2019年07月并未连续满十年，也不具备签订无固定期限劳动合同的条件。且是否签订劳动合同是用工双方当事人意思自治的表示，法院无权强制签订劳动合同。故对原告该主张，本院不予支持。关于原告主张的工资补差。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2013年3月至2019年7月期间，原告贾俊杰的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2013年3月至2013年12月，每月差255元;2014年1月至2015年9月，每月差205元;2015年10月至2017年9月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年1月至2019年7月，每月差270元，贾俊杰低于肇源县最低工资的差额共计24396元，故原告要求被告给付2013年3月-2019年7月期间的工资补差款的诉讼请求，本院予以支持。关于原告主张被告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105000元及滞纳金的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定，征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。关于被告抗辩已经超过诉讼时效，本院认为，原告针对其权利曾向相关部分进行维权，亦曾向被告肇源县公安局主张过权利，故对被告的抗辩意见，本院不予支持。综上所述，依据根据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下：一、原告贾俊杰自2013年03月至2019年07月与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告贾俊杰2013年3月至2019年7月工资差额24396元；三、驳回原告贾俊杰的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  陈朝迪二〇二〇年十一月二十九日书记员  刘 函附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。