葫芦岛市龙港区人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1403民初1754号原告：崔某，女，1960年5月10日生，满族，农民，住葫芦岛市龙港区。委托诉讼代理人：陈鹏，辽宁持盈律师事务所律师。被告：葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会，住所地葫芦岛市龙港区北港街道稻池村。负责人：朱宝峰，该村委会主任。委托诉讼代理人：石宝元，连山区锦郊街道法律服务所法律工作者。委托诉讼代理人：孙强，葫芦岛市连山区腾达法律服务所法律工作者。被告：葫芦岛市龙港区北港街道办事处，住所地葫芦岛市龙港区北港派出所（葫笊线北)。法定代表人：刘志国，该街道办事处主任。第三人：鄂桂丰，男，1953年9月10日生，汉族，农民，住葫芦岛市连山区。原告崔某诉被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会、葫芦岛市龙港区北港街道办事处、鄂桂丰土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年7月16日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告崔某的委托诉讼代理人陈鹏，被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会的委托诉讼代理人石宝元、孙强，第三人鄂桂丰到庭参加了诉讼。被告葫芦岛市龙港区北港街道办事处经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔某诉称，2008年8月6日原告与鄂桂丰签订《投资入伙承包土地经营合同书》，合同约定：“原告一次性付给承包人鄂桂丰45万元(已一次性付清），该地上附着物，含种植物或甲方所建的建筑物，构造物等地面上的所有设施永久性归甲方所有，如遇国家等部门征地，地上附着物归甲方所有。”第三人鄂桂丰将土地转包给原告后，原告投入几十万元购买柽柳树苗，雇人将柽柳树苗栽种在转包土地上，现在柽柳树已经蔚然成林。2012年春，经政府规划，新奥燃气公司铺设天然气高压管道，当时也占用了部分原告转包的荒地，但第一被告委会，将地上附着物的补偿款直接补偿给了原告。2018年，经政府规划，铺设高压电线，再次占用部分原告转包的荒地，占用土地的补偿款已下发到村委会，村委会以承包人鄂桂丰与转包人原告存在纠纷为由，拒绝给付补偿款，将补偿款退回到北港街道。期间，经过原告多次与村委会协商，北港街道多次调解，村委会均以承包人鄂桂丰有异议，给付补偿款害怕第三人鄂桂丰打击报复为由拒绝支付。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附著物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。”并且原告与第三人鄂桂丰签订的《投资入伙承包土地经营合同书》中已经约定：“地上附着物归甲方所有”。该约定符合相关法律、法规以及司法解释规定，所以原告的请求合情、合理、合法。被告应当将地上补偿款支付给原告。综上所述，为维护原告的合法权益，原告诉至法院，请求依法判决：被告给付地上附着物补偿款人民币24,266.92元；由被告承担本案诉讼费用。被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会（以下简称“委会”）辩称，被答辩人崔某不是北港街道村民；被答辩人崔某与答辩人村委会不存在承包经营关系，也没有发生土地流转，本案主体不适格；本案涉案土地，第三人与答辩人很早之前有临时经营代管合同，但是第三人没有履行合同给付款义务，该合同早已终止。答辩人认为崔某的诉讼主体不适格，诉讼请求没有事实和法律依据，请求法庭驳回原告的诉求。被告葫芦岛市龙港区北港街道办事处（以下简称“北港街道办”）经本院合法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。第三人鄂桂丰述称，同意被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会的意见。本院经审理查明，被告委会于1989年6月12日作出《党支部、村委会对“关于鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场申请报告”的意见》，同意鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场，同意将村防潮坝外一道河和二道河之间的荒地和五龙沟的荒地承包给鄂桂丰经营管理；土地（荒地）归国家所有，归集体经营和管理，个人只能向集体承包经营，临时管理；国家或集体企业施工、占地时，应先服从国家或集体的需要，国家或企业给的占地补偿一律归村集体所有，对个人损失部分根据情况，合理的给一些种子、人工等费用；承包费按实际占地面积每年每亩上缴村承包费10元（从承包日起前四年不收承包金，第五年开始收承包金）；承包年限和延伸，如国家或厂矿占用或施工时，以国家或厂矿占用为主，占用后的剩余部分面积可继续承包经营，条件不变；承包期限以国家土地管理部门有关政策为准……2008年8月16日，原告作为甲方与作为乙方的第三人签订《投资入伙承包土地经营合同书》，约定：一、事项：乙方于一九八九年六月十二日开始承包了位于村防潮坝外一道河和二道河之间的荒地，总计184.22亩（另含大坝），详见委会与乙方签定的《党支部村委会对“关于鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜申请报告”的意见》（即协议书），由于资金短缺，乙方无力经营该块承包地，甲方自愿投入资金与乙方共同经营；二、资金投入：继续治理和经营该块荒地，需要大量资金，该资金的投入归甲方，其种植经营管理归甲方；三、利润分配：甲方与乙方签定合同时，甲方一次性付给乙方45万元（预计应得利润），甲方以自己的迈腾牌FV7187T轿车作价25万元，车牌号为辽Ｐ×××**，相抵现金25万元，另付现金20万元，合计45万元，该轿车及款项已一次性付清（以收据为准）。该地上附着物，含种植物或甲方所建的建筑物、构造物等地面上的所有设施永久性归甲方所有，如遇国家等部门征地，地上附着物归甲方所有，土地补偿费、安置补助费等费用甲方无权干涉，乙方是否得到与甲方无关；四、甲乙双方系投资合伙经营关系，甲方出资乙方出地，该合伙经营不改变乙方与发包方承包经营关系，即仍然保留土地的发包方是委会，承包方仍为鄂桂丰；五、合作期限：合作期限按发包方规定的承包期限为准，到期后，如发包方继续将该土地承包给乙方，甲乙双方将继续合作，但不需甲方向乙方另交任何费……合同签订后，原告在案涉承包地种植了树木。另查明，被告北港街道办于2019年6月18日出具《证明》，载明：“大唐输变电66KV输变线路，塔基编号C14位于北港街道到，防潮坝外，一道河和二道河之间。该塔基占地58.29㎡，临时占地1.3290亩。该工程区政府委派北港街道负责，工程于2018年10月开始施工，现已完工，因该地块有争议，补偿金至今未发放。特此证明。”被告北港街道办于2020年10月26日出具《情况说明》，载明：“该争议地块2018年国家电网修建塔基一座，塔基编号C14，因双方争议补偿款至今未予发放。补偿金额为：永久占地附着物补偿款为：0.0874亩×140800元/亩=12305.92元。临时占地地上附着物补偿款为：1.329亩×9000元/亩=11961元。合计24266.92元。”上述事实，有党支部村委会对“关于鄂桂丰开垦盐碱地兴办家禽畜场申请报告”的意见、投资入伙承包土地经营合同书、证明、情况说明、照片、证人证言等及双方当事人陈述在案为凭，经本院审查和庭审质证，可以采信。本院认为，原告与第三人签订的《投资入伙承包土地经营合同书》系双方真实意思，该合同书合法有效，双方均应按约定履行。该合同书约定，投资、种植经营管理由原告负责，地上附着物归原告所有，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有”的规定，地上附着物补偿款应归原告所有，故被告委会应向原告发放地上附着物补偿款24,266.92元。被告委会辩称“关于案涉土地，第三人与答辩人很早之前有临时经营代管合同，但是第三人没有履行合同给付款义务，该合同早已终止”，因其未提供证据予以证明，本院不予采信。关于被告北港街道办，其并非土地发包方，不应承担给付责任，故原告对其的诉讼请求，本院不予支持。被告在地上附着物补偿款归属存在争议的情况下未予发放，不存在过错，故诉讼费应由原告承担。被告葫芦岛市龙港区北港街道办事处经本院合法传唤未到庭参加诉讼，视为其对自身权利的放弃，不影响本院依据已查明事实依法进行裁判。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告葫芦岛市龙港区北港街道稻池村村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告崔某地上附着物补偿款24,266.92元；二、驳回原告崔某对被告葫芦岛市龙港区北港街道办事处的诉讼请求。如果未按本判决指定的期限履行支付金钱义务，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300.00元，由原告崔某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  陈志伟人民陪审员  陈宝菂人民陪审员  赵丽芹二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  杨怡培