黑龙江省林甸县人民法院刑 事 判 决 书（2020）黑0623刑初46号公诉机关黑龙江省林甸县人民检察院。被告人明宝仲,男性,1957年8月18日出生,汉族,高中文化,林甸县四合乡福发村党支部原书记,2020年7月24日被开除党籍,户籍所在地黑龙江省林甸县,现住黑龙江省林甸县。因涉嫌贪污罪,于2020年7月24日被林甸县人民检察院取保候审。本院于2020年9月8日决定继续取保候审。被告人明宝仲贪污一案，由林甸县人民检察院于2020年9月8日，以黑林检诉刑诉〔2020〕64号起诉书向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。林甸县人民检察院指派检察官张进丰出庭支持公诉，被告人明宝仲到庭参加诉讼。现已审理终结。林甸县人民检察院起诉书指控：1994年1月至2014年4月,被告人明宝仲任林甸县四合乡福发村党支部书记。2006年,被告人明宝仲利用职务上的便利,在协助四合乡人民政府从事统计、上报、发放新增粮食补贴资金过程中,与时任四合乡财政所负责农业补贴的工作人员霍某2(另案处理)共谋,通过虚报348.8亩新增补贴面积骗取国家粮食补贴,至2020年案发共骗取国家支持农业补贴(粮食直补、农资综合补贴、地力保护补贴)资金共计人民币313178.69元(以下均为人民币)。所得赃款被明宝仲用于其家庭购买种子化肥、购房、治病、日常生活等支出和支配。涉案款313178.92元已被监察机关扣押。针对上述指控，公诉机关向法庭提交了案件来源、发破案经过、户籍证明、扣押涉案款物登记表、土地承包合同、林政办发[2006]34号文件、2006年四合乡新增粮食直补面积统计表、2006年至2010年四合乡粮补发放名册明细、银行交易流水明细等;证人霍某2、李某等人的证言;被告人明宝仲的供述和辩解;(庆)公(刑技)鉴(文检)字[2020162号鉴定意见书等证据予以证实。公诉机关认为，被告人明宝仲作为基层组织人员,利用担任林甸县四合乡福发村党支部书记职务便利,在协助四合乡人民政府从事统计、上报、发放新増粮食补贴资金过程中,与四合乡财政所工作人员霍某2共谋,采取以虚报土地面积形式,骗取国家支持农业补贴资金共计人民币313178.69元,数额巨大,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十ニ条第一款之规定,犯罪事实清楚,证据确实、充分,应当以贪污罪追究其刑事责任。公诉机关建议判处被告人明宝仲有期徒刑三年至三年六个月并处罚金。被告人明宝仲对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议，当庭表示发自内心接受法律的制裁。经审理查明：1994年1月至2014年4月,被告人明宝仲任林甸县四合乡福发村党支部书记。1999年5月,被告人明宝仲与林甸县四合乡畜牧综合服务站(以下筒称乡畜牧站)签订土地承包合同,约定乡畜牧站将200亩土地及100亩草原(承包时已开垦成土地)承包给明宝仲,承包期限自1999年5月至2030年12月。明宝仲承包该地块后,将该地块转包给他人耕种。2006年,省、市、县相继出台了有关扩大粮食直补范围的政策,明宝仲在得知该政策后便产生了以虚报新增补贴面积方式骗取国家粮食补贴资金的想法。之后,明宝仲找到霍某2帮助将其承包乡畜牧站不符合享受补贴政策的土地面积进行上报,并承诺给予霍某2一定好处费,霍某2表示同意。2006年5月,四合乡福发村向乡财政所上报479.2亩扩补面积后,明宝仲让霍某2以其妻子王某2兰的名义在福发村上报扩补面积的基础上虚报348.8亩补贴面积。由于当时福发村的统计表已上报完,为了不被他人发现,霍某2便以明宝仲妻子王某2兰的名义单独填写一份粮补发放名册汇总到福发村的扩补面积内进行了申报。2006年粮食直补发放标准为每亩14元,农资综合补贴标准每亩7.65元。2006年发放补贴时,霍某2将明宝仲虚报的348.8亩粮食补贴款7551.52元以现金形式交由明宝仲领取。明宝仲取得补贴款后,为霍某2购买了价值约1500.00元的手机一部。2007年,在统计粮食补贴面积时由于王清兰名下被福发村会计李某上报了村机动地的补贴面积,霍某2发现王某2兰名下有村机动地的补贴面积后便联系被告人明宝仲称王某2兰名下不能添加虛报的348.8亩补贴面积,让明宝仲换个人顶名,明宝仲提出让霍某3帮忙找人顶名,霍某2答应后便将348.8亩补贴面积放在福发村八电其亲属霍某1和霍长礼名下(二人均不知情)。2007年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩16.5元。2007年粮食补贴款发放时,明宝仲找到霍某2并邀请霍某2到饭店吃饭,在吃饭时霍某2将明宝仲虚报的348.8亩粮食补贴款10638.40元以现金形式交给了明宝仲,明宝仲从补贴款中拿出1000元作为好处费给了霍某2。2008年统计上报粮食补贴面积时，被告人明宝仲担心其通过福发村虚报348.8亩耕地面积领取补贴的事情被人发现,便找到霍某2商量并提议把其在福发村虚报的348.8亩补贴面积调到乡直发放,并提出以王某2兰的名义在四合乡乡直上报。霍某2同意后便将明宝仲通过福发村虛报的348.8亩粮食补贴面积调整到乡直上报发放。2008年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩43.33元。2008年粮食补贴发放时,明宝仲到乡财政所找到霍某2,并在霍某2提供的发放明细表王某2兰栏中分别签写了明宝仲和王某2兰的名字领取了补贴款19996.70元,并从补贴款中拿出1000元作为好处费给了霍某2。2009年,被告人明宝仲为了方便以后领取其虚报的348.8亩耕地粮食补贴,明宝仲向霍某2提出将王某2兰的名字改为明宝仲的名字发放。2009年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩43.33元。2009年发放粮食补贴款时,明某1到乡财政所找到霍某2以现金形式领取了虚报的348.8亩粮食补贴款19996.70元,并从补贴款中拿出1000元作为好处费给了霍某2。2010年开始,粮食补贴款通过银行账户批量发放。2010年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩43.33元2010年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取的粮食补贴款19996.70元通过银行批量存入其名下账户内。2011年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩46.44元。2011年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取粮食补贴款21081.47元。2012年粮食直补发放标准每亩14元,农资综合补贴标准每亩56.57元。2012年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取粮食补贴款24614.81元。2013年粮食直补发放标准每亩14.06元,农资综合补贴标准每亩56.51元。2013年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取粮食补贴款24614.82元。2014年粮食补贴发放标准每亩70.57元。2014年被告人明宝仲通过虚报348.8面补贴面积领取粮食补贴款24614.82元。2015年粮食补贴发放标准每面57.58元,2015年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取粮食补贴款20083.90元。2016年粮食补贴改称地力保护补贴,2016年地力保护补贴发放标准每71.454元。2016年被告人明某1通过虚报348.8亩补贴面积领取地力保护补贴款24923.16元。2017年地力保护补贴发放标准每亩71.5469元,2017年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取地力保护补贴款24955.56元。2018年地力保护补贴发放标准每面71.8712元。2018年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取地力保护补贴款25068.67元。2019年地力保护补贴发放标准每亩72.4081元,2019年被告人明宝仲通过虚报348.8亩补贴面积领取地力保护补贴款25255.95元。2020年地力保护补贴发放标准每亩56.7245元。2020年被告人明宝仲通过虛报348.8亩补贴面积领取地力保护补贴款19785.51元。2006年至2020年案发，明宝仲共骗取国家支持农业补贴(粮食直补、农资综合补贴、地力保护补贴)资金共计人民币313178.69元(以下均为人民币)。所得赃款被明宝仲用于其家庭购买种子化肥、购房、治病、日常生活等支出和支配。在提起公诉前，被告人明宝仲能够积极退赃，将涉案款313178.92元存入林甸县纪检委涉案款专户。上述事实，由下列经公诉机关举证，并经庭审质证本院予以确认的证据证明：1.书证：（1）案件来源发、破案经过、立案决定书证实：本案线索来源、立案情况及犯罪嫌疑人明宝仲的到案经过。（2）户籍证明、犯罪记录调查证明证实：犯罪嫌疑人明宝仲的身份信息情况，是成年人为完全刑事责任能力人，无前科劣迹。（3）中共林甸县四合乡委员会出具的被审查人简历证实：1994年1月至2014年4月明宝仲任四合乡福发村党支部书记，是基层组织人员，符合贪污罪主体要件。（4）中共林甸县纪律检查委员会关于给予明宝仲开除党籍处分的决定证实：2020年7月24日明宝仲被开除党籍。（5）林甸县四合乡福发村民委员会出具的情况说明证实：明宝仲家庭二轮承包土地面积33.5亩，自2005年至案发明宝仲在福发村境内未承包过其他耕地。（6）土地承包合同证实：1999年5月明宝仲与四合乡畜牧综合服务站签订土地承包合同，约定四合乡畜牧综合服务站将300亩土地（其中100亩草原已变为耕地）承包给明宝仲，承包期自1999年至2030年12月，土地位置，2000年开始三年一交承包费等内容。（7）2006年省市县关于新增粮食直补资金发放工作文件证实：2006年新增粮食补贴范围、标准、发放形式、程序等情况。（8）林甸县2006年新增粮食补贴及综合补贴拨款明细表、四合乡新增粮食直补面积统计表证实：2006年林甸县各乡镇场及四合乡各村新增粮食补贴面积、标准、金额情况，其中福发村二轮土地承包经营权应报未报耕地828亩（479.2+348.8）。（9）林甸县2006年至2020年粮食补贴（直补、综合补）、地力保护补贴发放名册（明细表）证实：2006年至2020年，林甸县四合乡财政所向王青兰、霍某1、霍长礼、明宝仲发放粮补、地力保护补贴情况。（10）林甸县2010年至2020年明宝仲农商银行53×××80、62×××02、62×××77账户交易明细证实：2010年至2020年，明宝仲农商银行账户53×××80、62×××02、62×××77收到直补、综合补、地力补贴及其支取资金等情况。（11）明宝仲农商银行53×××80账户取款凭条证实：2019年4月29日，明宝仲农商银行账户53×××18支取现金5万元，支取人明某2。（12）扣押决定书、扣押涉案款物登记表、农商银行现金存款单证实：涉案款313178.92元已被监察机关依法扣押后存入林甸县纪检委涉案款专户，即明宝仲全部退赃。（13）林甸县自然资源局说明证实：明宝仲承包四合乡畜牧站土地在1985年国家第一次土地调查时为天然草地面积218764.04平方米（约328.146亩），权属为四合乡政府。在2008年国家第二次土地调查时权属为四合乡政府、四合乡福发村，权属为四合乡政府的地类分别有天然草地1377.36平方米，旱地47863.7平方米，其他林地167655.24平方米，农村道路1009.1平方米；四合乡福发村天然草地858.64平方米。总合计218764.04平方米（约328.146亩）。（14）草原地块位置图、测绘图证实：国土资源部门测绘明宝仲承包四合乡畜牧站土地位置和土地调查数据库比对图。2.证人证言：（1）证人李某的证言证实：2006年2007年福发村八屯每年多出348.8亩地享受粮食补贴的事实。（2）证人霍某2的证言证实：对其与明宝仲共谋通过虚报土地面积形式骗取国家支持农业补贴资金的犯罪事实供认不讳。（3）证人谢某的证言证实：四合乡财政所霍某2负责全乡粮补汇总上报、粮补发放，其对霍某2帮明宝仲违规上报348.8亩补贴面积不知情。（4）证人霍某1的证言证实：霍某1家二轮承包地89.6亩享受粮食补贴，没有其他承包地，2007年只领取了89.6亩粮食补贴款，其父亲名下多余面积我不知情。（5）证人张某的证言证实：其任福发村民委员会主任期间，明宝仲没有承包村机动地，2014年4月其与明宝仲交接村党支部书记工作时，村里不欠明宝仲费用。（6）证人武某的证言证实：明宝仲承包畜牧站土地是不在册土地，2004年之前不缴纳农业税费，也不符合工资田条件。（7）证人魏某的证言证实：四合乡畜牧站土地是乡镇府划拨给畜牧站用于解决经费不足问题，早期都是草原后来开垦成耕地，该地都是计划外土地，不缴纳农业税也不享受粮食补贴，明宝仲承包四合乡畜牧站的土地不符合工资田条件，没有确认过该土地是工资田。（8）证人王某1的证言证实：其于1999年10月至2004年12月担任四合乡畜牧站站长，明宝仲缴纳的承包费交给畜牧站作为畜牧站的自筹自支的费用和给非财政人员开工资，不能说明宝仲承包畜牧站的耕地属于工资田。在其担任畜牧站长期间，该耕地不缴纳农业税也没有补贴政策。3.被告人明宝仲的供述与辩解：我在2006年至2020年期间与霍某2共谋，通过虚报348.8亩土地骗取国家支持农业补贴资金，我认罪。4.鉴定意见：（庆）公（刑技）鉴（文检）字[2020]62号鉴定意见书（补查）证实：2008年王某2兰名下348.8亩粮补领取人明宝仲签字是明宝仲本人签字。本院认为，被告人明宝仲作为基层组织人员,利用担任林甸县四合乡福发村党支部书记职务便利,在协助四合乡人民政府从事统计、上报、发放新増粮食补贴资金过程中,与四合乡财政所工作人员霍某2共谋,采取以虚报土地面积形式,骗取国家支持农业补贴资金,数额巨大,其行为构成贪污罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实充分，本院予以确认。明宝仲如实供述自己的全部犯罪事实，并认罪悔罪可依法从轻处罚，提起公诉前明宝仲全部退赃，可从轻处罚。根据《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三款、第三百八十三条第一款第(二)项、第三款、第二十五条第一款、第五十三条、第六十四条、第七十二条、第七十三条、第六十七条第三款和最高人民法院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款之规定，判决如下：一、被告人明宝仲犯贪污罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑五年，并处罚金人民币二十万元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算，即自2020年12月10日起至2025年12月9日止。缓刑考验期内依法实行社区矫正。罚金限判决生效后十五日内缴纳）。二、被告人明宝仲被扣押赃款人民币313178.92元予以没收上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本九份。审判长  何明光审判员  冯丽荣审判员  仲继范二〇二〇年十一月三十日书记员  刘欣宇附：本案所适用的法律条款：《中华人民共和国刑法》第三百八十二条【贪污罪】国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。第三百八十三条【对犯贪污罪的处罚规定】对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。(三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第二十五条第一款【共同犯罪概念】共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。第五十三条【罚金的缴纳、减免】罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条【犯罪物品的处理】犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第七十二条第一款【适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条【考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。最高人民法院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产第十九条第一款对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。