柳州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）桂7101行初273号 原告钟尉，男，1967年6月2日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市柳**。 被告柳州市自然资源和规划局，住所地广西壮族自治区柳州市高新一路北一巷**，统一社会信用代码11450200MB1564537E。 负责人李继昭，该局局长。 委托代理人覃丽茵，柳州市不动产登记中心监察法规科工作人员。 委托代理人龙凤麟，广西正泰和律师事务所律师。 第三人钟政跃，男，1970年9月28日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市。 第三人谢欣欣，女，1995年8月1日出生，汉族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托代理人李富鑫，广西启辉律师事务所律师。 委托代理人吴君宇，广西启辉律师事务所实习律师。 原告钟尉不服柳州市房产管理局于2003年7月8日向第三人钟政跃颁发柳房权证字第××号房屋所有权证及柳州市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）于2019年7月11日向第三人谢欣欣颁发的桂（2019）柳州市不动产权第0100525号不动产权证书，于2020年7月22日向本院提起行政诉讼 -2- 。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告钟尉,被告市自然资源和规划局的委托代理人覃丽茵、龙凤麟,第三人钟政跃,第三人谢欣欣的委托代理人李富鑫、吴君宇，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 柳州市房产管理局于2003年6月19日受理钟日生与第三人钟政跃对柳州市柳南区城站路84号503室房屋所有权转移登记的申请，并于2003年8月17日向第三人钟政跃颁发柳房权证字第××号房屋所有权证（以下简称第1104652号房屋所有权证）。2019年7月2日，第三人钟政跃、谢欣欣共同向被告市自然资源和规划局申请不动产转移登记，被告经审核后，于2019年7月11日向谢欣欣颁发桂（2019）柳州市不动产权第0100525号不动产权证书（以下简称第0100525号不动产权证）。 原告钟尉诉称，2003年6月19日，第三人钟政跃瞒着原告父亲钟日生，以其名义签订了一个虚假的房屋买卖合同，并将该份虚假材料在柳州市不动产登记中心进行虚假交易，其中的房改房买卖契约中甲方的签字及指纹均不是钟日生的亲笔签字及指纹，因为钟日生从未到柳州市不动产登记中心办过任何房产转让事项。被告作为柳州市不动产登记机构，在申请人申请登记时，应当查验申请人提供的证明和其他必要材料，但被告未尽职责，在钟日生未到场，提交的委托人也未经公证委托的情况下，给予登记，造成钟日生的合法产权在不知情的情况下被转移到他人名下，侵害了钟日生的合法权益，被告未尽查验职责，登记行为违法，应承担法律责任，请求法院依法确认被告对第1104652号房屋所有权证和第0100525号不动产权证的登记行为违法，依法撤销第1104652号房屋所有权证和第0100525号不动产权证。 原告对其陈述事实在举证期限内提供的证据有：1.柳州市客运公司证明，证明钟日生合法拥有涉案房屋;2.柳州市不动产查档结果证明书（D2019013085）、3.柳州市不动产查档结果证明书（D2019027424），证据2、3证明原告去 -3- 查档时第三人钟政跃还未将房屋过户给第三人谢欣欣，知道原告诉讼后才将房屋卖给谢欣欣；4.柳州市柳南区人民法院（2019）桂0204民初4777号民事裁定书、5.柳州市柳南区人民法院（2019）桂0204民初2501号民事裁定书，证据4、5证明原告已向柳州市柳南区人民法院进行诉讼，本案未过起诉期限；6.《柳州市房改房买卖契约》，证明由于该协议约定不明确，不能证明买卖已经成立，第三人钟政跃不能证明已经支付了协议约定的价格，不能合法取得了该房屋。 被告市自然资源和规划局辩称，一、被告于2003年7月8日给第三人钟政跃办理第1104652号房屋所有权证是合法的具体行政行为。第三人在办理该房屋转移登记提交的申请材料有：转移登记申请表、柳州市房改房出售申请审批表、柳州市房改房买卖契约、房屋所有权证、买卖双方身份证等材料，被告依据当时有效的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定予以受理，依据第二十七条规定对申请进行审查，认定权属清楚，产权来源资料齐全，给予办理登记并颁证的。上述登记颁证材料齐全，符合法定形式，适用法律法规正确，符合法定程序，是合法的登记行政行为。二、被告于2019年7月11日办理的第0100525号不动产权证是合法的转移登记行政行为。第三人办理该房转移登记提交的申请材料有：登记申请表、房屋所有权证、土地使用权证、不动产买卖合同、买卖双方身份证明等材料。被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条及其《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条的规定予以受理。依据《不动产登记暂行条例》第十八条对申请进行查验，符合申请主体一致、内容一致、客体一致，没有违反法律法规的规定，而依据《不动产登记暂行条例》第二十二条、第二十一条等规定予以登记颁证的。该转移登记颁证材料齐全、符合法定形式，适用法律法规正确，符合法定程序，是合法的登记行政行为。三、原告在其起诉状中所主张的有些无事实证据，有些不是被告审查的范围。四、原告对上述2003年7月8日被告作出的第1104652号房屋所有权证登记行政行为提起诉讼己经超过起诉期限。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.房屋所有权证存根，证明 -4- 2003年7月8日第三人钟政跃因购买取得房屋所有权证；2.柳州市房屋所有权转移登记申请表，证明2003年6月19日双方当事人进行了涉案房屋的登记申请；3.柳州市房产管理局房产登记收件收据，证明被告于2003年6月19日受理了该登记申请；4.柳州市房产交易所业务联系表，证明2003年6月20日向房产档案馆对钟政跃与钟日生之间的买卖进行了无转让、无抵押、无查封的查询；5.柳州市房屋所有权转移登记审核表，证明2003年7月8日，经查验审核登记材料齐全，符合法定形式，予以审批办理发证；6.契税完税证，证明该房屋登记已尽完税；7.国有土地使用权有偿使用收入专用收据，证明该房屋买卖已经补交土地出让金；8.柳州市房改房出售申请审批表，证明2003年6月13日该房屋买卖已尽经柳州市房改主管部门审核同意办理出售手续；9.柳州市房改房买卖契约，证明买卖双方当事人于2003年6月19日签订了该房屋买卖契约；10.房屋所有权证存根（钟日生），证明该证已被注销；11.广西柳州市客运公司证明、柳州市鱼峰区人民法院民事调解书，证明钟日生离婚后并未再婚；12.钟日生、钟政跃身份证复印件，证明涉案登记双方当事人符合身份，经查验身份复印件与原件一致；13.房地产权登记信息（谢欣欣），证明谢欣欣涉案房产于2019年7月11日经登记颁证；14.不动产登记申请表，证明当事人于2019年7月2日签订了不动产登记申请表；15.柳州市不动产登记受理通知书，证明登记机构于2019年7月2日受理了该申请；16.不动产登记审批表；17.房产交易申报单、发票等、18.房屋所有权证（钟政跃）、19.土地所有权证（钟政跃）、20.不动产买卖合同、21.身份证信息，证据16-21证明该房屋转移登记材料齐全，符合法定形式，予以登记。 第三人钟政跃陈述，涉案房屋属于个人购买所得，原告的陈述与事实不符，第三人有房改房买卖契约与欠条为证，在购买房屋付清房款后拿回的欠条，该房屋是第三人的私人财产。 第三人谢欣欣陈述，一、钟尉不是本案适格原告，房屋登记在钟日生名下，其在诉讼中因病去世，那么在钟日生遗产得到确认之前，钟尉没有诉讼主体。二、原告 -5- 要撤销的第0100525号不动产权证的权利人为谢欣欣，该证书与钟日生或者钟尉均无法律关系，原告要求撤销第三人谢欣欣的该产权证无事实和法律依据。 第三人钟政跃、谢欣欣在举证期限内未向法院提交证据，本院视为其放弃举证质证权利。 经庭审质证，对原告提供的证据，被告对证据1真实性认可，但该房屋已不是原告钟日生的，对证据2、3真实性认可，不同意原告的证明目的，对证据4、5真实性认可，不同意原告的证明目的，原告对房屋第一次转移登记的起诉已超过起诉期限，对证据6真实性不认可，亦不同意原告的证明目的，认为买卖合同是否成立的问题是民事争议的解决范畴，不属于行政诉讼解决的范畴，合同的成立是看双方是否签字确认，不能因为是否付款就否定合同的成立，与本案被告审查登记行为无关，也不是登记机构审查的范围和事实；第三人谢欣欣对原告提供的证据真实性予以认可，但不同意原告的证明目的，认为以上证据无法达到原告证明目的；第三人钟政跃对原告提供的所有证据均无异议。对被告提供的证据，原告对证据1-3真实性不认可，认为其父亲钟日生未到过现场，签字也不是父亲本人所签，对证据4-7真实性不清楚，不是原告经办，对证据8真实性不认可，认为该份证据上的签字不是原告钟日生所签，对证据9认为该契约上注明的订金原告钟日生从未收到，所写契约不合法，其中签名也不是钟日生所签，因此该份买卖契约不合法，对证据10-11、14-15无异议，对证据12真实性无异议，但不是钟日生拿去被告处办理的，对证据13认为在办理房屋过户时原告已进行起诉，但房屋最终以低价转让，是违法的，对证据16-21真实性不清楚，不是原告经办，在给谢欣欣办理过户时原告已经进行诉讼，如何完成过户的不清楚；第三人钟政跃对被告提交的证据1-3真实性、合法性认可、对证据4-8、10- -6- 21无异议、对证据9认为该契约是合法有效的；第三人谢欣欣对被告提交所有证据的真实性、合法性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交的证据，双方当事人对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认，至于上述证据是否与本案有关联、能否达到其证明目的，本院将综合全案证据予以认定。 经审理查明，钟日生，男，1935年3月14日出生，为柳州市三运公司职工，其婚后与配偶庾惠玲（已故）生育长子钟毅（已故）、次子钟尉、三子钟政跃。2001年1月，钟日生向柳州市客运公司申请购买房改房一套，房屋坐落于柳州市柳南区××单元××号。同年4月，柳州市房产管理局向钟日生核发柳房权证字第××号房屋所有权证。2003年6月13日，柳州市住房制度改革委员会办公室经审核同意给予该住房办理出售手续，2003年6月19日，钟日生与第三人钟政跃签订《柳州市房改房买卖契约》，约定将该套房屋卖给钟政跃。同日，钟日生、钟政跃共同向柳州市房产管理局提交材料申请房屋所有权转移登记，提交的材料有：转移登记申请表、柳州市房改房出售申请审批表、柳州市房改房买卖契约、房屋所有权证、双方身份证。柳州市房产管理局经查档核实无异，手续齐全，于2003年7月8日向钟政跃核发第1104652号房屋所有权证。2019年7月2日，第三人钟政跃与第三人谢欣欣签订《不动产买卖合同》，将该套房屋出售给谢欣欣，两人于同日向被告市自然资源和规划局提交材料申请不动产转移登记，经核查手续齐全，被告于2019年7月11日向谢欣欣核发第0100525号不动产权证。 又查明，钟日生于2020年7月22日提起诉讼，本院依法受理后，2019年7月28日，钟日生因病去世，本院依法征求了钟日生次子钟尉的意见，钟尉明确表示要参加本案诉讼，故本院依法变更本案原告为钟尉。 另查明，钟日生诉钟政跃所有权纠纷一案，于2019年7月1日向柳州市柳南区人民法院起诉，于2019年9月2日撤回起诉。钟日生诉谢欣欣、钟政跃所有权纠 -7- 纷一案，于2019年9月25日向柳州市柳南区人民法院起诉，于2020年4月8日撤回起诉。 再查明，2015年12月1日柳州市机构编制委员会发布柳编〔2015〕7号《关于印发的通知》，决定成立柳州市不动产登记中心，为柳州市国土资源局管理的相当正科级全额拨款事业单位，主要职责包括承办市本级集体土地所有权登记，房屋等建筑物、构筑物所有权登记。根据2019年2月19日中共柳州市委员会、柳州市人民政府《关于中共柳州市委员会和柳州市人民政府机构设置的通知》（柳委〔2019〕24号）的要求，原柳州市国土资源局已组建为市自然资源和规划局，承担原柳州市国土资源局相应的法律权利和义务。 本院认为，根据《城市房屋权属登记管理办法》第七条规定，县级以上地方人民政府有一个部门统一负责房产管理和土地管理工作的，可以制作、颁发统一的房地产权证书，依照《城市房地产管理法》的规定，将房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权的确认和变更，分别载入房地产权证书。故柳州市房产管理局具有办理房屋登记发证的职权，但因该职权移交给原柳州市国土资源局下设的柳州市不动产登记中心，现原柳州市国土资源局组建为市自然资源和规划局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故柳州市自然资源和规划局作为本案被告主体适格，本院予以确认。 关于原告钟尉是否是本案适格原告的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第八十七条第一款第一项的规定，原告死亡，须等待其近亲属表明是否参加诉讼的，本案中，原告钟日生在诉讼过程中因病去世，本院依法征求了钟日生儿子之一钟尉的意见，钟尉明确表示要参加本案诉讼，故本院依法变更本案原告为钟尉，第三人主张钟尉作为本案原告主体不适格，理由不成立，本院不予支持。 关于本案是否超过法定起诉期限的问题，本院认为，根据《中华人民共和国行 -8- 政诉讼法》第四十六条的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。被告于2003年8月颁发给第三人钟政跃第1104652号房屋所有权证，至今未超过二十年。根据查明的事实，原告称其父亲钟日生于2019年5月16日查档后知道该房产已转移登记在第三人钟政跃名下，被告及第三人无相反证据证明钟日生早于该时间知道该变更登记行为，故本院认定钟日生系于2019年5月16日之后才知晓涉案第1104652号房屋所有权证的存在。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。又根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”钟日生曾于2019年7月1日、2019年9月25日向柳州市柳南区人民法院提起民事诉讼，并于2019年9月2日、2020年4月8日撤回起诉，故该两案民事诉讼期间不应计算在行政诉讼的起诉期限内。因此钟日生于2020年7月22日向本院起诉，未超过起诉期限。故被告主张本案起诉超过法定的起诉期限的理由不成立，本院不予支持。 关于柳州市房产管理局向第三人钟政跃颁发的第1104652号房屋所有权证是否符合法律规定的问题，本院认为，根据《中华人民共和国城市房屋权属登记管理办法》第十条规定：“房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。”第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”本案中，钟日生与第三人钟政跃在签 -9- 订《柳州市房改房买卖契约》后向柳州市房产管理局申请转移登记，提交材料齐全，柳州市房产管理局在审核后为其办理房产变更登记并颁发房屋所有权证的行为适用法律、法规正确，程序合法，原告钟尉称该买卖契约上的签名不是钟日生亲笔签名，但其未提供证据予以证实，故原告的上述意见本院不予采纳。被告颁发给钟政跃的第1104652号房屋所有权证符合法律规定，原告要求撤销的诉请，本院不予支持。 关于被告向第三人谢欣欣颁发第0100525号不动产权证是否应当被撤销的问题，本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》（法释〔2010〕15号）第五条第二款“原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉”的规定，本案中，被告颁发给钟政跃的第1104652号房屋所有权证属于首次转移登记行为，颁发给谢欣欣的第0100525号不动产权证属于后续转移登记行为，原告在本案中一并要求撤销该两本证符合法律规定。因颁给钟政跃的房屋所有权证符合法律规定，不应当予以撤销，故原告要求撤销颁发给谢欣欣的第0100525号不动产权证不符合法律规定，应当驳回起诉。 综上，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（十）项、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条第二款的规定，判决如下： 一、驳回原告钟尉要求撤销被告柳州市自然资源和规划局于2003年8月17日向第三人钟政跃颁发的柳房权证字第××号房屋所有权证的诉讼请求； 二、驳回原告钟尉对被告柳州市自然资源和规划局于2019年7月11日向谢欣欣颁发的桂（2019)柳州市不动产权第0100525号不动产权证书的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。 -10- 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁铁路运输中级法院。 审 判 长  赵 菲 审 判 员  胡兰兰 审 判 员  易 娈 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  陈彦霖 书 记 员  戴莲梦 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被 -11- 告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》 第五条同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。 原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为及后续转移登记行为一并提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理；人民法院判决驳回原告就在先转移登记行为提出的诉讼请求，或者因保护善意第三人确认在先房屋登记行为违法的，应当裁定驳回原告对后续转移登记行为的起诉。 原房屋权利人、原利害关系人未就首次转移登记行为提起行政诉讼，对 -12- 后续转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理。