宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁03行终43号 上诉人（原审原告）余某，住宁夏回族自治区吴忠市。 被上诉人（原审被告）吴忠市人力资源和社会保障局。 法定代表人：王某。 委托代理人杨某，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。 上诉人余某因与被上诉人吴忠市人力资源和社会保障局(以下简称吴忠市人社局)行政管理一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审审理查明：余某于1963年1月22日出生。1979年11月至1983年6月间，余某在青铜峡水泥厂从事看火工工作。1983年6月，余某调至吴忠市人民政府招待所工作。余某在吴忠市人民政府招待所工作（后更名为利通区招待所）期间，于1985年5月至1985年9月间从事锅炉工工作，1990年6月至2000年6月间从事的工人、厨工、厨师工作，2001年12月至2003年4月间从事锅炉工工作。2003年4月企业改制，更名为吴忠宾馆有限公司。2003年4月至2005年7月间，余某在吴忠宾馆有限公司从事锅炉工工作。2018年3月26日，年满55周岁的余某向吴忠市人社局提出申请，要求为其办理特殊工种提前退休手续。吴忠市人社局以余某是招待所锅炉工，民用和生活用锅炉不属于特殊工种为由于2018年8月6日作出《关于余某反映特殊工种退休问题的答复》。余某对答复不服，向吴忠市人民政府申请复议，2019年1月25日，吴忠市人民政府作出行政复议决定，责令吴忠市人社局在收到复议决定书之日起60日内依法作出审批决定。2019年3月18日，吴忠市人社局以余某从事的岗位非特殊工种，服务行业没有特殊工种为由作出《关于特殊工种不予审批的决定》。 一审法院认为，申请特殊工种提前退休的前提条件应是在特殊工种名录载明的行业中的特殊工种岗位上工作。根据各行业特殊工种名录显示，在煤炭，冶金，机械，化工，石油，水利、电力，轻工、纺织，建工、建材，电子等行业存在特殊工种。本案中，余某于1979年11月至1983年6月间在青铜峡水泥厂从事看火工工作，虽水泥厂属于建材行业中的水泥行业，但其从事的看火工工作不属于水泥行业中的特殊工种；余某在招待所从事锅炉工作，首先，招待所不属于特殊工种名录中的行业，其次，招待所的锅炉工不能适用煤炭业中特殊工种即司炉工的规定。故余某不符合按特殊工种提前退休的条件。吴忠市人社局以余某所从事的岗位非特殊工种，不批准其提前退休，事实认定清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六十九条之规定，判决：驳回余某的诉讼请求。本案案件受理费50元，由余某负担。 上诉人余某不服提起上诉，请求：1.撤销一审判决，重新公正判决；2.上诉费由吴忠市人社局负担。事实与理由：1.原审法院认定事实不清。原审法院在审理查明中称2018年3月26日余某向吴忠市人社局提出申请要求为其办理特殊工种提前退休手续，与事实不符。余某是2018年1月22日年满55周岁时向吴忠市人社局提出的申请，要求为其办理提前退休手续，后吴忠市人社局工作人员以各种理由推诿，在2018年3月26日要求余某重新提交，余某申请提前退休时间为2018年1月。2.原审法院适用法律错误。原审法院认定根据各行业特殊工种名录显示，余某不适用煤炭业中的司炉工没有法律依据。《国务院关于工人退休退职的暂行办法》(国发〔1978〕104号)第一条第二款之规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休”，余某1979年11月进入青铜峡水泥厂工作，工种为看火工；1983年6月调动至吴忠市人民政府招待所工作，工种为锅炉工；1990年1月在该企业调动工作，工种为厨师；2001年工种再次变更为锅炉工,2005年7月解除劳动合同。即余某自1979年11月参加工作至1990年1月变更工种时，一直从事高温作业且连续工龄达10年1个月，截止2005年7月解除劳动合同之日累计高温作业工龄为13年8个月，符合上述法律规定，应当予以提前退休，且上述规定并没有对从事高温工作55岁退休有行业限制。3.看火工就是特殊工种，一审认定余某在水泥厂从事看火工工作不属于特殊工种认定错误。综上，吴忠市人社局作出的《关于特殊工种不予审批的决定》违法，应予以撤销。 被上诉人吴忠市人社局辩称，第一、一审法院查明案件事实与余某档案的原始记载一致，事实认定清楚。第二、因特殊工种审批退休的问题政策性较强，关于特殊工种申请以及相关的认定几乎都是依据自治区人社厅或人社部或各部门制定的部门规章予以规范的。吴忠市人社局完全依据相应的政策性文件的规定予以审批，因余某所从事的工种及从事的行业未在特殊工种名录内，因此对其的认定不予审批完全符合相应的政策性文件及相关规定。第三、根据宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国税局、宁夏回族自治区地方税务局联合发文《关于切实加强企业职工基本养老保险收支管理有关问题的通知》（宁人社发〔2017〕105号）第二条第三项之规定，“对于特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部门批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定。”同时根据自治区财政厅、自治区人力资源社会保障厅、自治区国税局、自治区地税局《关于进一步加强社会保险基金收支管理的通知》第二条第二项之规定“严格执行国家关于特殊工种的规定，不得跨行业比照执行。”余某自1985年6月调至吴忠市人民政府招待所工作，招待所系服务行业完全不在特殊工种的行业名录中，因此吴忠市人社局作出不予认定符合相关规定。第四、国家之所以规定特殊工种提前退休，是因为特殊工种的行业类型属于危险行业，不宜长期从事，因此规定提前退休的情形，但余某所从事的职业虽属于高温但其行业本身不在特殊工种名录中，也未达到特殊工种行业的高度危险性。如果将其认定为特殊工种，将违背前述规定中的“不得跨行业比照执行”的规定。一审判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审中，双方当事人均未提交证据。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕８号）第二条第（四）项规定：“劳动保障部门要加强对特殊工种的管理和审批工作。设有特殊工种的企业，每年要向地市级劳动保障部门报送特殊工种名录、实际用工人数及在特殊工种岗位工作的人员名册及其从事特殊工种的时间。按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满１０年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满９年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满８年”。宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅、宁夏回族自治区财政厅、宁夏回族自治区国家税务局、宁夏回族自治区地方税务局下发的《关于切实加强企业职工基本养老保险基金收支管理有关问题的通知》：“二、严格控制基金支出……(三)加强退休法规政策适用……对特殊工种的认定，必须符合原劳动部和有关行业部委批准的特殊工种名录，以本人档案原始记载所从事的特殊工种岗位累计年限为准，任何单位和个人不得以证明等形式认定……”本案中，上诉人余某在吴忠市人民政府招待所工作期间虽曾从事锅炉工，但在现有国家规定的特殊工种名录中，无与之相对应的特殊工种，根据现有的原始档案记载的工作经历，被上诉人吴忠市人社局作出《关于特殊工种不予审批的决定》并未违反法律规定。上诉人余某的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人余某负担。 本判决为终审判决。 审判长  马建萍 审判员  贾玉宁 审判员  马春燕 二〇二〇年十一月三十日 书记员  唐 力 附：本案适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。