贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)黔02行赔终37号上诉人（原审原告）朱加云，男，1971年9月5日出生，汉族，住贵州省水城县。特别授权委托代理人朱明，系贵州盈厚律师事务所律师，执业证号：15202201810018380。一般授权委托代理人肖玲，系贵州盈厚律师事务所实习律师，证号：23082005220015。被上诉人（原审被告）水城县都格镇人民政府，住所地贵州省六盘水市水城县都格镇街上，统一社会信用代码：15202217457072973。法定代表人徐耀波，系该镇镇长。特别授权委托代理人李**，系贵州矩墨律师事务所律师，执业证号：15202201510448851。一般授权委托代理人何春彦，系贵州矩墨律师事务所实习律师，证号：23082005220069。上诉人朱加云因与被上诉人水城县都格镇人民政府（以下简称都格镇政府）行政赔偿一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行赔初8号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日对本案进行了质证，上诉人朱加云的委托代理人朱明，被上诉人都格镇政府科技副镇长顾震及委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审原告诉称：原告有住房两间（该两间房与其胞弟朱加应另两间为同一栋住房），房屋主体为木竹木板墙结构、瓦屋面，其中原告所有部分有三面墙为料石墙，总面积202.36㎡，该房系原告祖父于二十世纪30年代建造于现水城县鸡场镇长坡梁子，并于1956年同原告父亲一起从原址迁建于现贵州省水城县都格镇新盘居委会包包寨（小地名），后因1987年原告父亲分家析产将该房右面两间分配给原告，该部分面积为101.48㎡，原告后自建房屋前面的圈舍等附属设施。2019年6月12日，原告所有的房屋被被告都格镇政府依据被告水城县人民政府“水府办发(2018)102号”办公室文件之规定，以已建有新房，未拆除旧房或属于老旧危房为由组织人员进行强制拆除。原告认为，原告虽建有新房，但新房离祖宅较远，且原告系农民，在建有新房的十年间均一直将祖宅作为种地的炕房使用并一直维修祖宅，祖宅也不存在任何安全隐患，同时祖宅系原告几兄弟的一种怀念，对原告几兄弟及下一辈后代纪念意义甚大。被告强制拆除原告祖宅的的行为实体上于法无据、程序上违法，严重损害原告的财产权益，给原告带来巨大经济损失，故提起诉讼，请求依法判决被告赔偿原告被强制拆除房屋及其附属设施的损失共计247855.04元；本案诉讼费由被告承担。一审法院查明，朱加云与朱加应系同胞兄弟，均系贵州省水城县都格镇新盘居委会包包寨村民。其祖父于20世纪30年代在该寨修建瓦面木板墙结构四间房屋，此后该房屋右边两间房屋分配给朱加云使用，该房屋三面为砖墙，朱加云在该房屋前自建圈舍设施，而左边两间房屋分配给朱加应使用，该房屋均为木墙。2019年6月12日，贵州省水城县都格镇人民政府强制将上述房屋拆除。朱加云认为自己合法权益受损，故诉至法院。一审法院经审理认为，被告贵州省水城县都格镇人民政府未对原告朱加云房屋进行危房鉴定，直接组织人员实施拆除，该行政行为已被本院判决确认违法，因此给原告朱加云造成的损失，被告贵州省水城县都格镇人民政府应承担赔偿责任。被告贵州省水城县都格镇人民政府依据水府办发（2018）102号《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》的要求对原告朱加云房屋实施拆除，根据原告朱加云陈述，涉案房屋建于20世纪30年代，结合其提交照片显示房屋确属于空置老旧房屋，且瓦面破损，故案涉房屋应当依照该文件确定的标准。鉴于房屋属于砖混、小青瓦屋面结构，符合按40元/㎡补助的房屋类型，由于所拆房屋一栋四间总面积为197.28㎡，原告朱加云分得该房屋两间，且根据原告朱加云测量数据，该两间房屋面积与朱加应两间房屋面积相差不到1㎡，因此本院酌情认定原告朱加云房屋面积为98.64㎡，故涉案房屋补助金额为98.64㎡×40元=3945.6元。原告朱加云圈舍属油毛毡面，符合按30元/㎡补助类型，所拆面积为18㎡，故补助金额为18㎡×30元=540元，综上共计4485.6元。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）的规定，判决：被告贵州省水城县都格镇人民政府本判决生效之日起三十日内支付原告朱加云因违法拆除造成的房屋损失4485.6元。上诉人不服一审法院作出的判决，向本院提出上诉，请求：1、请求判决撤销钟山区人民法院作出的（2020）黔0201行赔初5号《行政赔偿判决书》；2、改判支持上诉人的一审诉讼请求。其主要理由为：一审法院认定事实及证据错误，适用法律错误，判决错误，应当依法改判。首先，一审法院认定水府办发（2018）102号文件反映水城县农村破旧房屋拆除工作方案相关内容，且未违反法律规定，故给予确认系认定证据错误。其次，一审法院不予确认水府发【2014】46号文件系认定证据错误，且被上诉人违法拆除上诉人房屋、圈舍等附属设施，导致上诉人房屋完全损毁、屋内物品灭失，应当给付相应的赔偿金，否则有违行政权责统一原则。再次，被上诉人应对其违法强制拆除行为导致上诉人房屋、圈舍等的损害情况承担举证责任。上诉人已经尽到应尽的举证责任,而被上诉人未能举证，故应当按照上诉人主张支持上诉人的诉请。最后，一审判决与一审法院同一审判法官作出的类似案件判决大相径庭，一审以上诉人被拆除房屋属于老旧房屋为由，认为应当依照102号文件规定的补偿标准对上诉人进行赔偿，属于适用法律错误，判决错误。被上诉人都格镇政府答辩称：1、上诉人的各项上诉请求依法不能成立，一审判决事实认定清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。2、上诉人房屋属于无人居住的老旧破房，按照水府发（2018）102号文件是属于拆除对象，如果不拆除则会影响人民群众的生命安全，故我镇组织拆除该房消除隐患。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的二审争议焦点为：被上诉人是否应当承担赔偿责任,如应承担赔偿责任,标准如何确认。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三十六条第（八）项的规定，因违法行为对财产造成损害的，应当对直接损失给予赔偿。案涉房屋强制拆除行为系被上诉人依据水府办发(2018)102号《水城县农村破旧房屋拆除工作方案》的要求予以实施。但是，该方案明确的拆除对象为“（一）有安全隐患或长期无人使用且已经废弃的废旧房、圈舍、附属房、临时房、烤烟房、简易棚以及残垣断壁等构筑物；（二）已建有新房，未拆除的旧房；（三）出租屋是危旧房，出租方（业主）有安全住房的；（四）长期无人居住的C级危房（承重结构中危险构建的百分率5%至30%，局部危险的）；（五）D级危房（承重结构中危险构建的百分率大于30%，整体危险的）；（六）已纳入近两年城镇建设需要拆迁的老旧危房；已享受易地扶贫搬迁、棚户区改造、危房改造、人居环境整治、地质灾害搬迁、生态移民搬迁、采煤深陷区治理等惠民政策的，严格按照享受的政策文件规定进行拆除。对经收拾整理、提升打造，确实有保留价值的，可以不予拆除，但需纳入清单管理范围，并由各乡（镇、街道）实行收拾整理、提升打造”。本案中，案涉房屋虽外观老旧，但从上诉人提交的房屋照片来看，室内尚有背篓、木桶、凳子、玉米棒等物品，与上诉人称将该房屋作为种地的炕房使用的陈述相互印证，被上诉人并未提交充分有力的证据证实该房属于有安全隐患或长期无人使用且已经废弃的废旧房；案涉房屋系上诉人通过继承获得，其虽建有新房，但被上诉人未提交相关建房审批手续，证实该房屋属于建新不拆除情形；此外，被上诉人亦未提交任何证据证实该房屋属于上述方案中其他情形下应当拆除的对象。因此，在该房屋并不属于上述工作方案中确定的拆除对象的情况下，一审依照该工作方案确定的标准计算该房屋的损失不当，本院予以纠正。因案涉房屋的实际价值已不具备评估条件,考虑该房屋的使用年限及上诉人将该房屋仅作为种地的炕房使用的事实，结合上诉人提交的屋内外照片及一审对该房屋进行丈量的情况，从兼顾公平的角度出发，本院参照市府发(2012)19号《六盘水市建设用地管理若干规定》中砖瓦结构房屋补偿标准1200元每平方米，并鉴于该房屋仅三面为砖墙的实际情况，酌情按照1050元每平方米的30%即315元每平米作为赔偿标准。案涉房屋面积为98.64平方米，故赔偿金额为315元/㎡×98.64㎡=31071.6元。案涉圈舍面积为18平方米，本院酌情按照100元每平方米作为赔偿标准，故赔偿金额为100元/㎡×18㎡=1800元。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，被上诉人违法拆除上诉人的房屋，对于房屋内的物品损失，依法应当给予赔偿。被上诉人在强制拆除过程中，应当尽到合理的审慎义务，对上诉人房屋内的合法财产予以登记并妥善处置，但被上诉人并未提供证据证实其已经尽到了合理的注意义务。由于被上诉人的违法强拆，上诉人仅能提供房屋内部分物品的照片，已经尽到了证明责任，被上诉人未能举证证实上诉人屋内物品的具体情况，基于公平原则，在双方当事人均不能举证证实屋内物品损失的情况下，本院酌情认定上诉人的屋内物品损失为1000元。一审未认定上诉人的屋内物品损失不当，本院予以纠正。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行赔初5号行政赔偿判决；二、被上诉人水城县都格镇人民政府于本判决生效后十五日内赔偿上诉人朱加云被拆除的房屋及屋内物品损失共计33871.6元；三、驳回上诉人朱加云的其他赔偿请求。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年十一月十九日法官助理武静书记员李胡愿附：本判决适用的相关法律依据一、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人（以下称被征收人）给予公平补偿。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。对于各方主张损失的价值无法认定的，应当由负有举证责任的一方当事人申请鉴定，但法律、法规、规章规定行政机关在作出行政行为时依法应当评估或者鉴定的除外；负有举证责任的当事人拒绝申请鉴定的，由其承担不利的法律后果。当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。