广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行初118号 原告黎石保，男，汉族，1946年4月6日出生，住桂林市临桂区临桂镇沙塘村委会东边山村××号。 委托代理人吴振林，广西作一律师事务所律师。 被告桂林市临桂区人民政府，住所地桂林市临桂区临桂镇兴临路**。 法定代表人何兵，副书记。 委托代理人张伟，桂林市临桂区东边山村征地拆迁安置指挥部工作人员。 委托代理人卢盛喜，广西亚卓律师事务所律师。 原告黎石保诉桂林市临桂区人民政府损害房屋一案，本院受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告黎石保的委托代理人吴振林，被告桂林市临桂区人民政府（以下简称临桂区政府）的委托代理人张伟、卢盛喜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎石保诉称，1991年8月19日，经原桂林市临桂县人民政府批准，原告取得了集体建设用地使用权“集体土地建设用地使用证号：临集建（1991）字第12330号，用地面积：255.41平方米，地号：110201012，门牌：××宗015号”。原告取得集体建设用地使用权后，在相应的土地上建造了房屋。2018年6月25日,被告桂林市临桂区人民政府拆除原告房屋附近的房屋时，将原告的房屋损坏，导致原告的房屋墙壁裂开，严重影响了房屋的居住安全。对被告损坏房屋的行为，原告要求被告给予修复，被告也答应给予修复，但被告的 修复工作一再拖延，直到原告起诉之日，房屋被损坏的大部分仍然没有得到修复。综上，原告请求人民法院判决：1.确认被告损坏原告位于桂林市临桂区的房屋“房屋门牌号：临桂镇沙塘村委会东边山村××号，集体土地建设用地使用证号：临集建（1991）字第009692号”的行为违法；2.责令被告将原告位于桂林市临桂区临桂镇沙塘村委会东边山村××号的房屋在判决生效后一个月内修复完毕；3.本案诉讼费用由被告负担。 原告黎石保提交如下证据：1、《集体土地建设用地使用证》。证明：原告所有房屋为合法建筑。2、照片4张。证明：被告损害原告房屋的事实以及被告未按承诺恢复原告房屋的事实。3、行政判决书。证明：征收原告的房屋是被告所为以及被告征收原告房屋的行为违法。 被告临桂区政府答辩称，答辩人聘请的施工人员不慎毁坏被答辩人房屋的行为，不属于违法行为。答辩人是在依法拆除被答辩人房屋旁的房屋时，不慎对被答辩人的房屋造成破损，该行为并非违法行为造成。对其房屋的破损，不应认定为行为违法。被答辩人房屋已纳入答辩人征收范围内，且该范围内多数权利人已经与答辩人相关部门签订征地补偿安置协议，房屋均已经拆除，因此被答辩人的房屋已没有恢复原状的必要。请法院查明事实，依法驳回其诉讼请求。 被告在举证期间提交如下证据：1、广西区政府桂政土字批函[2002]200号。证明：原临桂县2002年第三批城市建设用地经广西权政府批复同意，原告所在的东边山村属于征收的范围内。2、《征收土地协议书》。证明：2018年9月1日，东边山村与临桂区地产公司《征收土地协议书》，确定征收东边山村红线范围内的55.9125亩土地。3、现场图片（4张）。证明：现场施工人员不慎毁损到原告房屋，但并不影响其居住。 本院对原、被告双方提交的证据认证如下：原、被告双方对对方提交的证据真实性、合法性均认可，仅对部分证据关联性及证明内容有异议。综合全案，本院对 双方提交的证据均予认可。 依据本案证据及庭审和现场勘验查明：1991年，原告黎石保经原桂林市临桂县人民政府批准，取得了涉案房屋的集体建设用地使用权“集体土地建设用地使用证号：临集建（1991）字第12330号，用地面积：255.41平方米，地号：110201012，门牌：××宗015号”并在此土地上建造了涉案房屋。原告涉案房屋所在范围已被列入被告征地范围，该区域多数房屋已被被告征收拆除。原告不满被告补偿安置条件未与被告签订征收补偿安置协议。原告房屋与前方和后方相邻的房屋都距离较近（约1.5米），相邻房屋较高（其后面的相邻房屋高四层）。2018年7月，被告临桂区政府在对原告房屋旁的房屋实施拆除时，因没有进行有效防护，造成原告涉案房屋部分损坏。经现场勘验，原告院门门头损坏，面向门头右侧墙体部分脱落，原告已采取加固措施。面向房屋左侧两间房窗户下方墙体均有小量位移，内、外墙表层水泥部分脱落，有渗水现象，其中最左侧房间窗户左、右、下三方有约两平方米被拆除相邻房屋时倒下的墙壁砸穿，被损铝合金窗及周边墙壁被告已安排人员修复，防盗网尚未加装。二楼墙裙部分损坏。房屋受损后，原告与被告就房屋修复工作进行了多次协商，开庭前一星期还协商过，但未达成一致意见。2020年5月13日，原告黎石保向本院提起行政诉讼。庭审中及现场勘验时，原告表示只要被告为其修复房屋（内外墙按原样加固、披灰、刮腻子、不再渗水），其不再要求其他赔偿；被告表示原告房屋在政府决定征收土地范围之内，属于征收对象，没有修复必要，对原告涉案房屋被损坏造成的实际损失可在征收原告涉案房屋时就损害部分增加补偿款。 经装修专业人员现场评估，原告房屋损坏所需修复费用如下：1、院门头修复费用1500元；2、墙体损坏，修复费用标准每平方米50元：①院门前围墙损坏面积正反两面共5平方米，计250元；②面向住房左侧第一间房屋，损坏面积内外共27.1平方米，修复费用1355元；第二间损坏面积内外共26.1平方米，修复费用 1305元；3、粉刷内墙计费600元；4、二楼墙裙损坏3.24平方米，修复计费300元；5、防盗网2.25平方米×100元/平方米=225元。以上总费用5535元。 本院认为，本案的争议焦点是：1、原告的起诉是否超过法定起诉期限；2、被告临桂区政府损坏原告黎石保房屋行为如何定性；3、原告黎石保被损坏房屋是否应当修复。 关于焦点1，起诉期限问题。本案原告在经批准使用的集体土地上建设的房屋系其合法财产。该房屋被被告损坏，系对原告财产权利的侵害，被告对此侵害依法负有赔偿之义务。原告在房屋被损坏后积极向被告主张维修，被告也就被损坏房屋维修问题与原告进行过协商，只是直至开庭前一星期的协商都没有达成一致意见。此情形实质是原告请求被告履行法定义务，在义务未履行前，或者在未明确拒绝履行义务前，起诉期限依法应予扣除。据此，原告起诉没有超过起诉期限。 关于焦点2，本案中，被告尚未与原告签订安置补偿协议并支付补偿款，该房屋权属没有发生转移，其在拆除其他相邻房屋时损坏原告房屋的行为属于行政事实行为，该行为没有法律依据，依法应予确认为违法。 关于焦点3，原告黎石保被损坏房屋是否应当修复问题。根据国家赔偿法第四条第（四）项的规定，虽然原告黎石保被损坏房屋已被纳入被告临桂区政府决定征收土地范围之内，但被告临桂区政府尚未与原告黎石保就征收该房屋签订安置补偿协议，也未作出征收安置补偿决定并支付相应款项，该房屋仍属原告合法财产。原告要求修复其被被告损坏的房屋，是其维护自身合法财产权益、保障居住权的合理要求，于法有据，本院予以支持。依照国家赔偿法第三十六条第（八）项的规定，被告以支付修复费用方式进行赔偿，具体修复费用按现行市场价计算为5535元。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条、第七十二条、第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三 十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、确认桂林市临桂区人民政府损坏黎石保房屋行为违法； 二、桂林市临桂区人民政府在一个月内支付原告黎石保为修复被损坏的房屋（东边山村××号）应支付的费用伍仟伍佰叁拾伍元（5535元）。 本案诉讼费50元（原告黎石保已预交），由被告桂林市临桂区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年十月十九日 法官助理 马凌云 书 记 员 唐丽霞 法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。