辽宁省北票市人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1381民初1546号原告：姚志刚，男，1970年10月8日出生，汉族，个体，住北票市。被告：北票市大板镇人民政府，住所地北票市大板镇板兴路**。负责人：王海蛟，镇长。委托诉讼代理人：王雪梅，女，1975年1月20日出生，蒙古族，北票市大板镇人民政府职员，住北票市。原告姚志刚与被告北票市大板镇人民政府（以下简称镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年5月21日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告姚志刚、被告北票市大板镇人民政府的委托诉讼代理人王雪梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姚志刚向本院提出诉讼请求：1、解除原告与被告签订的《农村土地流转协议》;2、判令被告双倍返还承包金780,000元；3、判令被告赔偿原告各项经济损失1,591,000元及利息。事实与理由：2014年7月25日，原告（为乙方）与被告（为甲方)通过招商引资的方式签订一份《农村土地流转协议》。协议载明，被告将位于北票市亩土地及地上附属物的承包经营权转让给原告从事农家乐项目及与农业相关的项目。合同签订后，原告享有土地承包经营权、经营决策权、收益权等其他权利及对现有农业站、农机站房屋及院套无偿使用权。转让的土地承包经营权期限为40年，即自2014年7月25日至2054年7月25日止。40年的承包费为390,000元。协议中约定“双方在合同生效后应本着诚实、守信的原则严格履行合同义务。如甲方（即被告镇政府）未按合同约定给乙方（即原告姚志刚）造成损失，甲方退回双倍租金，合同解除。如乙方未按合同约定支付承包金，则此合同作废，该土地由甲方重新发包”。合同签订之日，原告即依协议以现金方式一次性付清了承包费用。2015年6月始，原告正式在承包地块从事种植、养殖、采摘及餐饮服务。此间，原告为承包项目投入了大量资金。2016年12月25日，辽宁省环保厅作出《辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中饮用水水源保护范围的批复》，同意朝阳市勘定的集中式饮用水水源保护区范围，并要求做好饮用水水源保护区环境监管工作。此前，辽宁省环境保护厅曾于2010年12月21日作出《关于朝阳市饮用水水源保护区区划方案的批复》，其中确认了原告承包土地位于饮用水水源保护区之内。北票市人民政府据此于2018年10月10日作出《北票市人民政府关于依法关闭白石水库水源保护区范围内餐饮服务项目的通告》，决定关闭白石水库水源保护区范围内的所有餐饮服务项目。同年10月16日，北票市行政审批局以原告经营地点位于白石水库水源地一、二级保护区为由，作出北审撤字（2018)016号《撤回行政许可决定书》，对原告已取得的营业执照和公共卫生许可证予以撤销。至此，原告的土地承包经营权无法继续得以实现。由于被告在签订上述协议过程中刻意隐瞒项目所在地位于饮用水水源保护区的事实，给原告造成了巨大的经济损失，各项经济损失为1,591,000元及利息。鉴于合同难以继续履行的现实，原告保留向被告追索可得利益损失的权利。综上所述，被告在与原告签订土地流转协议过程中，违背民事行为应遵循的诚实守信原则，利用信息不对称的优势，没有告知原告合同标地物即项目所在地位于水源保护区范围之内，合同目的实现存在重大的无法克服的法律障碍，致使原告因被误导陷入错误认识而与被告签订协议，造成重大经济损失。被告不履行告知的先合同义务与原告的损失之间存在法律上的因果关系，故被告负有缔约上的过失责任，理应依据《中华人民共和国合同法》第四十二条之规定承担民事责任。现原告诉至法院，请求人民法院依据法律规定，判令被告赔偿原告的各项损失。被告北票市大板镇人民政府辩称，原、被告自签订合同之日起，被告将房屋及土地交付给原告使用，原告已经营饭庄多年，原告办理营业执照被告也配合原告办理了，被告没有责任。原告强调农家乐，并不是单指餐饮业，原告从事的各项经营活动，被告从未干涉过原告的经营行为，被告不存在违约行为。原告已取得的营业执照和公共场所卫生许可证被撤销不是被告的行为，与被告无关，被告不同意原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提供了《农村土地流转协议》、《用水协议》、辽环发【2010】52号关于朝阳市饮用水水源保护区区划方案的批复、北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告、报纸两张、北票市道和畜牧养殖有限公司动物防疫条件合格证、北票市道和畜牧养殖有限公司营业执照、北票市大板镇道和饭庄的营业执照、北票市大板镇道和饭庄的税务登记证、北票市大板镇道和饭庄的餐饮服务许可证、北票市大板镇道和饭庄的公共场所卫生许可证、北票市人民法院（2019）辽1381行初5号行政判决书、朝阳市中级人民法院（2019）辽13行终174号行政判决书、辽宁省高级人民法院（2020）辽行申196号行政裁定书等证据；被告提供了《农村土地流转协议》、原告交费收据等证据。本院组织当事人进行了质证。根据双方当事人陈述及相关证据，本院经审查认定事实如下：2014年7月25日，原告姚志刚与被告北票市大板镇人民政府签订《农村土地流转协议》，合同主要内容为：“甲方：北票市大板镇人民政府（转让方）乙方：姚志刚（受让方）一、转让标的甲方自愿将位于北票市亩土地及地上附属物承包经营权转让给乙方从事农家乐项目及与农业有关的相关项目。。地块敖宝营村东山，原北票市大板镇农业站、农机站，四至为：南至农业站南院墙、东至沟西沿、北至李凤义家院墙外2米、西至道。二、转让期限转让的土地承包经营权年限为40年，即自2014年7月25日至2054年7月25日止。三、土地转让费甲方转让给乙方土地承包经营权年限为40年，40年的承包费为390,000元。四、支付方式和时间乙方采用现金方式支付承包费用，支付时间即本合同签订时一次性付清。五、承包土地交付时间和方式甲乙双方签订合同之日起，甲方转让的土地即归乙方经营使用。六、承包经营权转让和使用的特别约定1、乙方不得改变土地的农业用途，须在承包地范围内从事采摘园、农家乐等有关的农业项目和其他农业项目。2、甲乙双方签订合同后，乙方应按照合同的约定项目在二年内组织实施投入使用，否则甲方有权解除合同，并退回剩余租金。3、合同签订后，乙方享有土地承包经营权、经营决策权、收益权等其他权利及现有农业站、农机站房屋及院套无常使用权。4、5（略）6、甲方必须保证转让的土地四至清楚，，地上房屋及院套土地上现有附属物，权属无争议，未有抵押、抵账等行为。上述保证条款如有争议，由甲方负责协调解决，产生的费用由甲方负担。7（略）七、违约责任甲乙双方在合同生效后应本着诚实、守信的原则严格履行合同义务。如甲方未按合同约定给乙方造成损失，甲方退回双倍租金，合同解除。如乙方未按合同约定支付承包金，则此合同作废，该土地由甲方重新发包。八、九、十（略）”。同日双方又签订了《用水协议》，约定被告将敖宝营东山井（（地址：大板镇敖宝营村供电编号：0771003410）供姚志刚无偿使用至合同期满（2014年7月25日至2054年7月25日止）。”合同签订后，原告姚志刚一次性给付被告镇政府承包费390,000元，被告镇政府将坐落于北票市亩土地及地上附属物交付给了原告姚志刚经营管理。原告姚志刚在上述承包的土地范围内先后成立了北票市道和畜牧养殖有限公司、北票市大板镇道和饭庄，种植了约20亩的梨树、杏树、李子树、枣树、山楂树，投入了大量资金。2015年3月26日，北票市畜牧兽医局为原告颁发了北票市道和畜牧养殖有限公司动物防疫条件合格证；2016年8月17日，北票市市场监督管理局为原告颁发了北票市道和畜牧养殖有限公司营业执照；2015年6月25日，北票市市场监督管理局为原告颁发了北票市大板镇道和饭庄的营业执照；2015年8月21日，原告取得了北票市大板镇道和饭庄的税务登记证；2015年9月21日，北票市市场监督管理局为原告颁发了北票市大板镇道和饭庄的餐饮服务许可证；2015年10月16日，北票市卫生局为原告颁发了北票市大板镇道和饭庄的公共场所卫生许可证。2016年12月15日，辽宁省环保厅下达《辽宁省环境保护厅关于朝阳市县级以上城市集中式饮用水水源保护区范围的批复》，同意朝阳市勘定的集中式饮用水水源保护区范围，并要求做好饮用水水源保护区环境监管工作。北票市人民政府于2018年10月10日作出《北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告》，通告关闭白石水库饮用水水源地保护区范围内的所有餐饮服务项目。因原告经营地点位于白石水库水源地一、二级保护区内，2018年10月16日，被告北票市行政审批局作出北审撤字（2018）016号《撤回行政许可决定书》，决定对原告姚志刚已取得的营业执照和公共场所卫生许可证予以撤销。后北票市大板镇道和饭庄停止营业，北票市道和畜牧养殖有限公司及种植业原告仍在经营。另查明，2019年1月24日，原告姚志刚因对北票市行政审批局作出的北审撤字（2018）016号撤销其已取得的营业执照和公共场所卫生许可证的行政许可决定书不服向本院提起行政诉讼，本院于2019年6月18日作出（2019）辽1381行初5号行政判决书，判决驳回原告姚志刚的诉讼请求。原告姚志刚不服此判决，上诉于朝阳市中级人民法院，朝阳市中级人民法院于2019年11月27日作出（2019）辽13行终174号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。后原告姚志刚向辽宁省高级人民法院申请再审，辽宁省高级人民法院于2020年5月20日作出（2020）辽行申196号行政裁定书，裁定驳回姚志刚的再审申请。本院认为，原、被告双方争议的焦点为：原、被告于2014年7月25日签订的《农村土地流转协议》是否应解除。原告称“被告违背了诚实、守信原则，未告知其争议地位于水源地保护区范围内，致使原告不能继续经营饭庄，现合同目的的实现存在重大无法克服的障碍，给原告造成了重大损失”，被告辩称“其在与原告签订合同之前对争议地位于水源地保护区范围内一事不知情，辽环发【2010】52号关于朝阳市饮用水水源保护区区划方案的批复文件未下发给被告，被告不存在违约行为”。根据原、被告所述及现有证据，本院无法认定被告在与原告签订协议以前对争议地位于水源地保护区范围内一事知情，2015年北票市相关职能部门已批准原告开办北票市大板镇道和饭庄从事餐饮服务，因北票市行政审批局依据《北票市人民政府关于依法关闭白石水库饮用水水源保护区范围内餐饮服务项目的通告》作出决定对原告姚志刚已取得的营业执照和公共场所卫生许可证予以撤销，造成原告不能继续经营北票市大板镇道和饭庄，并非被告的原因，现北票市道和畜牧养殖有限公司及种植业原告仍在经营中，原告主张合同目的不能实现缺乏事实依据，故此协议不应解除。综上所述，关于原告要求与被告北票市大板镇人民政府解除协议的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第九十四条的规定，判决如下：驳回原告姚志刚的全部诉讼请求。案件受理费25,768元，由原告姚志刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，经本院上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  宋志林人民陪审员  陈宝中人民陪审员  潘希平二〇二〇年十一月十九日书 记 员  刘思杰