安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终997号 上诉人(一审被告)宿松县人民政府，住所地安徽省宿松县东北新城太白路政务综合楼**楼，统一社会信用代码113408260031320096。 法定代表人王赵春，该县县长。 上诉人(一审被告)宿松县东北新城管理委员会（筹），住所地安徽省宿松县东北新城安丰商城**，统一社会信用代码12340826MB1185211U。 法定代表人夏幼华，该管理委员会主任。 上述上诉人共同委托代理人何东华，安徽松圣律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）李兰，女，1984年8月27日出生，汉族，住宿松县。 被上诉人（一审原告）吴某，男，2008年8月23日出生，汉族，住宿松县。 上述被上诉人共同委托代理人张敏，安徽天松律师事务所律师。 上诉人宿松县人民政府、宿松县东北新城管理委员会因李兰、吴某诉其不履行土地征收补偿安置职责一案，不服安徽省安庆市中级人民法院（2019）皖08行初139号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 李兰、吴某向一审法院诉称，原告李兰系李向东之女，原告吴奕航系李兰之子。二原告系宿松县孚玉镇龙井社区张屋组的祖居居民。2007年，宿松县人民政府因规划建设东北新城开始征收拆迁包括原告所使用的土地和房屋。被告宿松县人民政府委托东北新城管委会负责宿松县东北新城的拆迁安置工作。东北新城管委会制订并依据《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》为张屋组集体经济组织成员每人安置套房50平方米、门面房28平方米。二原告应依法同其他张屋组经济组织成员一样享有拆迁补偿安置的权利。二原告认为，被告在土地征迁安置时，没有对二原告进行安置，侵犯了二原告作为被拆迁单位集体经济组织成员依法应当享有的合法权益。诉讼请求：1.依法判令二被告根据《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》的规定给予二原告二人份50平方米套房安置和28平方米门面房的安置；2.本案的诉讼费用由二被告承担。 一审法院审理查明，原告李兰系宿松县孚玉镇玉龙社区张屋组村民，2008年9月29日与吴旭华登记结婚。原告吴奕航系李兰之子，2008年8月23日出生。2015年3月2日，李兰与吴奕航单独立户前户籍登记在宿松县××社区××屋组××李向东户。2012年，李兰户未经批准在张屋组房屋旁建造住房一栋（李兰庭审中称该房屋建造时间为1987年，系李向东分给李兰所有，但未提供证据证明）。后因东北新城建设需要，李兰的上述房屋被列入拆迁范围。2015年1月1日，李兰父亲李向东与东北新城管委会签订征收补偿安置协议，约定，李向东户安置人口为6人（李向东夫妻、儿子、儿媳、孙子为独生子加一人）；协议未涉及事项以《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》《东北新城龙井南区及玉龙区域拆迁安置实施细则》通用条款为准。2015年1月12日，安徽中安房地产评估咨询有限公司出具一份编号为128号的《房屋征收评估结果分户报告单》，委托方为宿松县新城开发建设投资有限公司。该报告载明涉案房屋的产权人为李兰，面积为主房59.89平方米，附房53.11平方米，建成年代为2012年。经评估，涉案房屋总价为51774元，二次装潢及附属物总价为14754元，评估总价合计为66528元。随后原告房屋与李向东房屋一起被拆除。同年1月29日，李向东与东北新城管委会签订安置补偿协议，确认李向东户套房安置6人，可安置面积390平方米；门面房安置6人，可安置面积168平方米，并选定了具体安置地点及相应的套房和门面房。2015年2月5日，李向东代为领取了原告房屋评估报告确定的补偿款66528元。因涉案房屋被拆除后，被告一直未对原告安置套房和门面房，原告不服，故而提起本案诉讼，请求判如所请。 一审另查明，2006年8月15日，宿松县政府发布《关于县城东北片区规划建设管理的通告》（松政〔2006〕29号），明确在该通告确定的控制区范围内严禁新建各类建筑物、构筑物及其附属建筑，该通告自发布之日起实施。原告的房屋位于上述控制区范围内。 一审法院认为，本案争议的焦点是：原告要求被告对其安置50平方米套房和28平方米门面房的诉求能否成立。 《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则（试行）》第五条安置人口的时间界定，做了以下规定，1.2008年9月9日（含当日）前的死亡人口、不符合“三有一长期”的出嫁女和已取得国家正式编制（含自收自支）的工作人员不予安置。2.2008年9月9日后至2014年12月31日（含当日）期间的死亡人口、出嫁女和已取得国家正式编制的工作人员可给予安置。但该户必须于2014年12月31日前主动与管委会签订房屋拆迁协议、主动将新城规划区域内的所有房屋拆除，或于2014年12月31日前主动与管委会签订房屋拆迁协议、书面承诺于2015年4月30日前将新城规划区域内所有房屋拆除。否则以上三种类型的人不享受安置。 本案中，被告认为原告李兰属于2008年9月9日以前的出嫁女，其不具备“三有一长期”的条件，故根据以上规定第1项，原告不属于安置人口，不予安置。该院认为，认定原告何时成为出嫁女，应根据其结婚登记的时间来判断。从原告提供的结婚证可以证明，原告李兰与吴旭华于2008年9月29日登记结婚。原告自结婚登记后才能称之为出嫁女，故原告应属于2008年9月9日后的出嫁女。被告以李兰之子吴奕航出生时间认定李兰为2008年9月9日前的出嫁女的理由不能成立。根据《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则（试行）》第五条第1项的规定，李兰作为2008年9月9日后至2014年12月31日期间的出嫁女，应确定为安置人口，享受安置政策。两被告应积极履行其征地补偿、安置的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条的规定，判决宿松县人民政府、宿松县东北新城管理委员会（筹）在判决生效之日起60日内对原告李兰、吴奕航提出的要求安置套房和门面房的请求作出补偿安置决定。 宿松县政府、东北新城管委会上诉称，根据原宿松县东北片区开发指挥部的松东北所字（2011）3号文件规定，凡领取结婚证或举办婚宴或实际已生育的，不管户口是否迁出，均按出嫁女认定。本案中，李兰的儿子于2008年8月23日出生，9月29日补办结婚登记，因此其属于2008年9月8日以前出嫁女，不属于安置范围。同时，李兰即便属于2008年9月9日至2014年12月31日之间的出嫁女，也因其未与相关部门签订补偿协议或者主张拆除房屋，不属于安置人口。此外，相关补偿安置文件于2014年实施，被上诉人于2014年开始就知道不属于安置人口，其于2019年起诉超过法定起诉期限。综上，请求二审法院撤销一审判决，裁定驳回起诉。 一审被告宿松县政府、东北新城管委会共同向一审法院提交以下证据、依据：1.婚生子身份信息。证明：宿松县城东北片区开发指挥部松东北所字（2011）3号文件第二条关于出嫁女的认定及安置问题：凡已经领取结婚证或举办婚宴或实际已生育的，不管户口是否迁出，均按已出嫁认定。李兰为2008年9月9日前的出嫁女。2.测绘图、评估图。证明：房屋为违法建筑，在拆迁区域内没有合法房产。3.宿松县不动产登记中心证明、证人证言。证明：两原告没有在拆迁区域内长期居住生活。4.征迁补偿安置、安置补充协议、会议记录。证明：从2015年元月确定给两原告不予安置，现在起诉超过起诉期限。5.结算清单。证明：李兰父亲领取房屋补偿款。6.依据。《宿松县东北新城集体土地征迁补偿安置实施意见》第十条、十七条（一）；《宿松县东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则（试行）》五（一）1；《关于县城东北片区规划建设管理的通告》[松政(2006)29号]；《东北新城近期拆迁安置工作的若干规定》（试行）第六条第一款。证明：原告不符合安置条件。 一审原告向一审法院提交以下证据：1.身份证、户口本、选民证。证明：二原告的身份且系本组的祖居居民。2.结婚证。证明：原告结婚时间是2008年9月29日。3.信访处理意见和告知书。证明：原告在得知不予安置后一直找有关部门申诉处理。4.房屋征收评估结果分户报告单。证明：原告居住的房屋被拆除和补偿。5.补偿安置协议及领条。证明：原告仅拆除的房屋获得补偿，并未安置。6.农村集体经济组织成员资格认定证明（二份）。证明：二原告不是陈汉乡河口村民委员会集体组织成员。7.城乡居民基本医疗保险费专用票据。证明：二原告一直祖居在龙井社区并缴纳医保。8.户籍证明（五份）。证明：二原告均在李向东的户口本上（2015年6月18日前）。9.李向东房屋评估报告。证明：建成年代是任意为之。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案争议的焦点问题是上诉人是否符合安置条件。本案涉及宿松县东北新城规划区内集体土地征收，宿松县《东北新城龙井南区及玉龙首期建设区域拆迁安置实施细则》（试行）第五部分关于安置人口的界定中规定，2008年9月9日后至2014年12月31日（含当日）期间的死亡人口、出嫁女和已取得国家正式编制的工作人员可给予安置。上述规定以2008年9月9日（较大规模征地协议签订之日）作为新城东区（龙井南区片区）安置人口的时间认定节点，符合安置补偿工作实际，亦不违反法律、法规和规章的规定，应予适用。本案中，李兰于2008年9月29日登记结婚，系2008年9月9日以后的出嫁女，一审判决要求宿松县政府、东北新城管委会政府履行补偿的法定义务并无不当。上诉人主张李兰虽于2008年9月29日登记结婚，但在此之前已经与其丈夫共同生活并生子，应当视为2008年9月9日之前的出嫁女。对此本院认为，出嫁女应当以结婚登记时间作为判断标准，上诉人以李兰之子的出生时间认定其为2008年9月9日之前的出嫁女缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人宿松县人民政府、宿松县东北新城管理委员会的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宿松县人民政府、宿松县东北新城管理委员会共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理王劲 书记员刘琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。