四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2344号 上诉人（原审原告）吴永秋，女，1969年4月15日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）陈佑田，男，1966年9月7日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）谢红，女，1970年3月24日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）郑小玉，女，1974年4月1日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）陈群，女，1982年1月16日出生，汉族，住四川省崇州市。 被上诉人（原审被告）崇州市人民政府。住所地：四川省崇州市崇阳镇昌明路**。 法定代表人尹念红，市长。 委托代理人蔡东华，四川百里律师事务所律师。 上诉人吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群（以下简称吴永秋等5人）因诉崇州市人民政府（以下简称崇州市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1398号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年8月15日，吴永秋等5人通过邮寄方式向被告递交行政复议申请，其主要内容为：请求确认被申请人出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。被告于2019年8月20日收到行政复议申请后，于2019年8月27日向吴永秋等5人送达《行政复议受理通知书》，并于2019年8月29日向崇州市规划和自然资源局（原崇州市国土资源局，以下简称崇州市规自局）送达《行政复议答复通知书》。崇州市规自局于2019年9月2日向被告提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月25日，被告作出崇复〔2019〕057号驳回行政复议申请决定（以下简称57号驳回复议决定）。其主要内容为：案涉宗地自城镇建设用地实施方案的批复生效之日起被转为建设用地，征收为国家所有，申请人不再享有其使用权，与后续的国有建设用地使用权出让的行为无法律上的利害关系，出让行为未侵犯申请人合法权益；案涉宗地的挂牌出让信息于2018年5月9日在四川土地矿权交易信息网官网公开挂牌出让（编号为：成公资土挂告〔2018〕22号）并向社会告示，申请人称于2019年8月9日才知悉案涉土地的出让信息与基本事实不符。因此，被申请人出让案涉宗地的行为未侵犯申请人的合法权益，且申请人申请行政复议超过申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。57号驳回复议决定向吴永秋等5人邮寄送达。 吴永秋等5人向法院起诉，请求撤销57号驳回复议决定并责令崇州市政府受理原告的行政复议申请。 一审另查明，2013年至2017年期间，成都市人民政府（以下简称市政府）作出成府土〔2013〕368号《成都市人民政府关于成都市2014年度第56批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》、成府土〔2017〕260号《成都市人民政府关于成都市2016年度第62批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》，四川省人民政府（以下简称省政府）作出川府土〔2014〕1124号《四川省人民政府关于崇州市2014年第2批乡镇建设用地的批复》，上述批复同意将案涉土地征收为国家所有，崇州市政府在上述批复后均作出了征收土地公告并批复同意崇州市规自局作出的征收补偿安置方案。2018年5月9日，崇州市规自局根据崇府土函〔2018〕40号《崇州市人民政府关于同意挂牌出让三郎镇和平社区1、3组国有建设用地使用权出让方案的批复》的批准，制作并公示了成公资土挂告〔2018〕22号《崇州市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（以下简称22号公告），将案涉宗地挂牌出让。 再查明，2018年，三郎镇和平村村民陈佑田以22号公告违法为由向成都市温江区人民法院提起行政诉讼，成都市温江区人民法院以讼争土地已经四川省人民政府、崇州市政府批准征收为国有土地，原告与崇州市规自局出让国有土地使用权的行政行为之间不存在利害关系为由驳回原告陈佑田的起诉，该院对成都市温江区人民法院的行政裁定予以维持。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）的规定，被告对原告提出的行政复议申请具有复议审查并作出决定的法定职权。行政复议法实施条例第二十八条第二项、第二十八条第五项规定，在行政复议申请中，申请人与具体行政行为应有利害关系且申请复议的事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，原告提起行政复议申请的事项为：请求确认被申请人出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。因市政府、省政府已经作出批复，将案涉集体土地征收为国家所有，故崇州市规自局将已被征收为国有的土地予以出让的行为对原告的权利义务不产生实际影响。该事实有生效的（2018）川01行终1217号行政裁定书予以认定。因此，原告行政复议申请事项与其没有利害关系，不属于行政复议法第六条所规定的行政复议范围。被告根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，认定原告提起的行政复议申请事项不符合行政复议申请的受理条件并作出本案被诉57号驳回复议决定并无不当。行政复议法第十七条第一款、第四十条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。就本案看，被告于2019年8月20日收到原告的行政复议申请，于同月27日作出行政复议受理通知书，并向原告邮寄送达，于2019年10月25日作出57号驳回复议决定，并向原告邮寄送达，符合上述法律规定，程序合法。原告的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群共同负担。 吴永秋等5人不服，上诉称：上诉人与所申请复议的行政行为有利害关系。被上诉人征地行为违法，批准挂牌拍卖案涉宗地行政行为违法。一审判决认定上诉人不具有利害关系错误，上诉人申请行政复议未超过法定期限。一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，撤销57号驳回复议决定，责令被上诉人重新作出行政复议决定。 崇州市政府答辩称：答辩人作出的57号驳回复议决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 一审庭审笔录记载了当事人向一审法院提交的证据材料及质证意见。根据一审庭审笔录及双方当事人无争议的证据材料，本院查明的事实与一审一致。 本院认为，行政复议法实施条例第二十八条第（二）项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。在行政复议程序中，崇州市规自局提交了案涉土地已经法定程序征收为国有的证据，吴永秋等5人与后续的国有建设用地使用权出让的行为无法律上的利害关系，其申请行政复议，不符合法定受理条件。故崇州市政府驳回吴永秋等5人的行政复议申请，并无不当。吴永秋等5人上诉称崇州市政府土地征收行为违法的问题，不属于本案的审理范围。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。吴永秋等5人要求撤销一审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群负担。 本判决为终审判决。 审判长  王凤红 审判员  王晓东 审判员  郭 毅 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  李 凡