兰州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）甘7101行初179号 原告：赵希，男，汉族，住兰州市城关区。 委托代理人：赵继宏，男，汉族，住址同上，系原告父亲。 委托代理人：王向东，甘肃金津律师事务所律师。 被告：兰州市人力资源和社会保障局，住所地：兰州市永昌路**。 法定代表人：方书英，局长。 委托代理人：赵军，该局工作人员。 委托代理人：孙志慧，甘肃诚域律师事务所律师。 被告：甘肃省人力资源和社会保障厅，住，住所地：兰州市广场南路**/div> 法定代表人：周丽宁，厅长。 委托代理人：张瑞茹，该单位干部。 委托代理人：张忠义，甘肃锐城律师事务所律师。 第三人：兰州电机股份有限公司，住所，住所地：兰州市兰州新区汉水街**div> 法定代表人：张希泰，董事长。 委托代理人：章立，该公司员工。 委托代理人：王文洋，该公司员工。 原告赵希诉被告兰州市人力资源和社会保障局（以下简称兰州市人社局）、甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称甘肃省人社厅），第三人兰州电机股份有限公司（以下简称兰州电机公司）工伤认定及行政复议一案，原告于2020年10月9日向本院提起行政诉讼，本院立案后依法向被告及第三人送达了诉讼通知书、诉状副本及相关材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告赵希委托代理人赵继宏、王向东，被告兰州市人社局委托代理人赵军、孙志慧，被告甘肃省人社厅委托代理人张瑞茹、张忠义，第三人兰州电机公司委托代理人章立、王文洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵希诉称，原告系兰州电机股份有限公司小发电机制造部叠压工。2020年5月7日中午12时下班后，原告去厂区内职工食堂就餐时，在食堂入口处滑到摔伤，后送至兰州新区第一医院治疗。经诊断为右侧腓骨远端骨折。2020年5月20日，第三人兰州电机公司向被告兰州市人社局申请工伤认定。7月13日,被告兰州市人社局作出兰人社工伤字[2020]795号《工伤认定决定书》，认为原告中午下班后去吃饭时在食堂门口摔伤,不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，不予认定为工伤或视同工伤。原告不服，向被告甘肃省人社厅申请行政复议。9月17日,被告甘肃省人社厅作出维持被告兰州市人社局工伤认定决定之复议决定。原告认为，职工在经由公司厂区内部道路去食堂吃饭时,因下雨路滑不慎摔倒受伤，符合工作时间前在工作场所内,从事与工作有关的预备性工作受到伤害认定工伤的情形，应当认定为工伤。《工伤保险条例》第十四条第(二)项规定，工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或收尾性工作受到事故伤害的……。首先，对于“工作场所”的理解不宜机械，不仅指实际的工作岗位,也包括职工为完成某项特定工作所涉及的工作岗位以外的相关区域。原告受伤的地点在厂区内部，应属在“工作场所”受伤。其次，职工在中午一个小时休息时间内吃午餐，是为下午的正常工作所从事的活动，应属于预备性工作。原告的受伤时间是在休息吃饭途中，属于“工作时间前”的“预备性工作”。据此，原告的受伤，符合工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性工作受到事故伤害的情形，应当认定为工伤。综上，被告兰州市人社局作出的工伤认定决定,适用法律错误。请求法院依法撤销被告兰州市人社局作出的兰人社工伤字[2020]795号工伤认定决定及被告甘肃省人社厅作出的甘人社复决字[2020]26号行政复议决定，责令被告兰州市人社局依法重新作出工伤认定。 原告赵希在举证期限向本院提交并在庭审中出示以下证据： 证据1：兰人社工伤字[2020]795号兰州市职工工伤认定决定书；证据2：甘人社复决字[2020]26号行政复议决定书。证明被告作出的工伤认定决定与行政复议决定适用法律错误。 被告兰州市人社局辩称，一、被告作出的工伤认定决定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。原告赵希系兰州电机股份有限公司小发电机制造部叠压工。工作时间为：上午8:30-12:00，下午13:00-17:30。2020年5月7日中午，赵希下班后去厂区职工食堂吃中午饭时，在食堂入口处不慎滑倒受伤。工伤认定遵从“三工”原则，即“工作时间、工作地点、因工作原因伤亡”，本案原告是在中午下班后在食堂就餐时不慎摔倒受伤，受伤时间是中午下班后，非工作时间。受伤地点在单位食堂门口，食堂属于单位附属的“生活区域”，而非生产经营场所，原告的工作区域在生产车间，食堂与其工作并无关联，不能认定为工作场所。因不慎摔倒受伤也不属于工作原因。原告不是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，因此不能依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定认定为工伤。二、原告不是工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到的事故伤害。与工作有关的预备性或者收尾性工作是指为开展工作所必需的行为，包括职工在工作时间前后从事与工作过程相关的运输、清理、备料、安全、储存、收拾工具和衣物等行为，以及与工作有关而进行的更衣、清洗等行为。本案中，单位食堂不属于工作场所，也不是工作场所的合理延伸。原告中午下班后在单位食堂用餐也不能定性为从事与工作有关的预备性或者收尾性工作，因此，原告情形不能依据《工伤保险条例》第十四条第（二）项之规定认定为工伤。综上，被告作出的兰人社工伤字[2020]795号工伤认定决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回。 被告兰州市人社局在举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据： 第一组证据：1.兰州市工伤认定决定书；2.兰州市职工工伤认定申请表；3.工伤认定受理决定书；4.工伤认定书送达接收证明；5.送达回证；6.工伤认定承办单。证明被告作出行政行为程序合法。 第二组证据：7.劳动合同书；8.赵希身份证复印件；9.兰州电机股份有限公司考勤记录。证明赵希与兰州电机股份有限公司存在劳动关系的事实。 第三组证据：10.孔举红、王文亮、刘让证人证言及身份证复印件；11.工伤事故备案表；12.企业职工伤亡事故登记表。证明赵希在去食堂吃饭时在食堂门口因地滑滑倒，造成右侧腓骨骨折的事实。 第四组证据：诊断证明书，证明赵希右侧腓骨骨折的事实。 被告甘肃省人社厅辩称，一、被告具有作出行政复议的法定职权。二、被告作出的甘人社复决字[2020]26号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。本案的争议焦点为赵希在去单位食堂吃午餐时摔倒受伤是否构成工伤。根据《工伤保险条例》第十四条之规定，工伤认定必须具备三个要件：工作时间、工作场所和因工作原因致伤。本案中，首先赵希受伤时间为中午下班就餐休息时间，就餐休息与工作为不同样态，不宜混淆，赵希中午就餐时间不属于工作时间，就餐亦不能视为工作延续。其次，“工作场所”指用人单位能够对其日常生产经营活动进行有效管理的区域，和劳动者为完成其特定工作所涉及的相关区域以及自然延伸的合理区域。“工作场所”应与工作内容密切相关。食堂虽为该单位有效管理区域，但明显有别于生产经营区域，属于单位附属的“生活区”，与赵希的工作并无关联，不能认定为工作场所。此外，赵希去食堂用餐的目的是为满足其日常生活的生理需要，非工作需要，其受伤的原因亦非履行工作职责，非系“工作原因”。因此，赵希在单位食堂就餐时摔倒受伤，不符合认定工伤的法定条件。三、被告作出行政复议决定程序合法。原告赵希不服兰州市人社局工伤认定决定向被告申请行政复议，被告于2020年7月23日收到行政复议申请书。2020年7月27日，被告向原告赵希邮寄了《行政复议申请受理通知书》。同日，被告向兰州市人社局邮寄了《行政复议提出答复通知书》，向第三人兰州电机公司邮寄了《第三人参加行政复议通知书》。后根据相关材料，被告于2020年9月17日作出甘人社复决字[2020]26号行政复议决定，上述程序、期限均符合法律规定。综上所述，被告作出的甘人社复决字[2020]26号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告甘肃省人社厅在举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据： 第一组证据：1.行政复议申请书；2.兰州新区第一人民医院CT临时报告单，DR报告单，诊断证明书。证明原告赵希向甘肃省人社厅申请行政复议；3.兰人社工伤字[2020]795号兰州市职工工伤认定决定书；4.兰州市人社局行政复议答复书；5.兰州市人社局提交的证据材料；6.甘人社复决字[2020]26号行政复议决定书。证明：1.兰州市人社局兰人社工伤字[2020]795号兰州市职工工伤认定决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2.甘肃省人社厅甘人社复决字[2020]26号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。 第二组证据：7.甘人社复受字[2020]第26号行政复议申请通知书；8.甘人社复受答字[2020]第26号行政复议提出答复通知书；9.甘人社复通字[2020]第26号第三人参加行政复议通知书；10.送达回证。证明甘肃省人社厅行政复议决定程序合法。 第三人兰州电机公司述称，第三人依法与原告签订劳动合同并缴纳工伤保险，系原告合法用人单位。第三人在事故发生后及时履行救助义务，安排员工将原告送往医院就医，及时准备材料，提出工伤认定申请。根据《工伤保险条例》第十八条规定提交了相关证明材料。综上所述，第三人己履行《工伤保险条例》规定的用人单位在员工发生事故时的所有应尽义务。 第三人兰州电机公司在举证期限内未向本院提交证据。 经庭审举证、质证，本院对原、被告提交的证据分析评判如下： 原告提交的证据能够证明被诉行政行为存在且不合法，本院予以采信；被告兰州市人社局提交的证据能够证明原告赵希与第三人兰州电机公司存在劳动关系，原告下班后在去食堂吃饭时在食堂门口因地滑滑倒，造成右侧腓骨骨折，后第三人兰州电机公司向被告兰州市人社局申请工伤认定，被告兰州市人社局工伤认定程序合法的事实，本院予以采信。被告甘肃省人社厅提交的第一组证据不能证明兰州市人社局作出的兰州市职工工伤认定决定及被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法，本院不予采信；第二组证据能够证明行政复议程序合法，予以采信。 经审理查明，原告赵希系第三人兰州电机公司小发电机制造部叠压工。工作时间为上午8:30-12:00，下午13:00-17:30。2020年5月7日12时，原告下班后去厂区职工食堂吃中午饭，行至食堂门口时因地面积水不慎滑倒受伤。经医院诊断，原告的伤情为右腓骨骨折。2020年5月20日，第三人兰州电机公司就原告受伤一事向被告兰州市人社局申请职工工伤认定。被告兰州市人社局于同日受理申请，后于2020年7月13日作出兰人社工伤字[2020]795号兰州市职工工伤认定决定，不予认定赵希为工伤或视同工伤。2020年7月23日，原告赵希向被告甘肃省人社厅申请行政复议。被告甘肃省人社厅于2020年7月27日受理复议申请，于2020年9月17日作出甘人社复决字[2020]26号行政复议决定，决定维持被告兰州市人社局作出的工伤认定决定。原告不服诉至本院。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条规定:“职工有下列情形之一的,应当认定为工伤:……(二)工作时间前后在工作场所内,从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的;……”第十六条规定:“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定,但是有下列情形之一的,不得认定为工伤或者视同工伤:(一)故意犯罪的;(二)醉酒或者吸毒的;(三)自残或者自杀的。”本案中,赵希在兰州电机公司的上班时间为上午8:30-12:00，下午13:00-17:30。赵希于2020年5月7日中午12时在食堂门口因地面积水不慎滑倒受伤。其发生受伤事故的地点位于厂区范围,是工作场所的合理延伸,赵希用完午餐后需投入工作,而用餐为劳动者开展工作的正常生理需要,且在合理时间界限内,可以视为从事与工作有关的预备性工作的一部分。因此，赵希的受伤符合工伤认定的条件。 综上，被告兰州市人社局作出的工伤认定决定及被告甘肃省人社厅作出的行政复议决定事实不清，证据不足，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下: 一、撤销被告兰州市人力资源和社会保障局作出的兰人社工伤字[2020]795号兰州市职工工伤认定决定; 二、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的甘人社复决字[2020]26号行政复议决定； 三、责令被告兰州市人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内重新作出行政行为。 本案受理费50元，由被告兰州市人力资源和社会保障局、甘肃省人力资源和社会保障厅各负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审判长  张惠娇 审判员  李志霞 审判员  张翼鹏 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  刘瑾如 附本判决适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 2.《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。