河北省吴桥县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0928行审23号 申请执行人：沧州市生态环境局吴桥县分局，住所地吴桥县府前路**。 法定代表人：贾荣忠，局长。 委托代理人：钱宝林，男，该单位干部。 委托代理人：李健，女，该单位干部。 被执行人：王海彬，男，1979年9月15日出生，汉族，现住吴桥县。 申请执行人沧州市生态环境局吴桥县分局于2019年5月16日向本院申请强制执行吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定，本院作出（2019）冀0928行审18号行政裁定，不准予强制执行。后申请执行人沧州市生态环境局吴桥县分局向沧州市中级人民法院申请复议，沧州市中级人民法院作出（2019）冀09行审复35号行政裁定书，撤销（2019）冀0928行审18号行政裁定，发回吴桥县人民法院重新审查。本院依法重新组成合议庭进行了审查，本案现已审查终结。 原一审查明：2018年9月3日，原沧州市环境保护局吴桥县分局在卓亿公司进行调查，发现被执行人实施了以下环境违法行为：建设项目配套建设的环保设施未经验收，建设项目即 —2— 投入生产或者使用的行为。该行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款：编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用。 原沧州市环境保护局吴桥县分局于2018年9月3日向卓亿公司下达了吴环字（2018）59号关于吴桥县卓亿商品混凝土有限公司停产整改的决定：2018年9月3日下午,我局执法人员对你公司进行现场检查时发现你公司有生产痕迹。经查你公司环评手续与2011年6月7日经我局审批,截至目前仍未验收、未办理排污许可证。根据环保相关法律法规我局对你公司进行如下处理： 1.停止一切生产活动； 2.限期于2018年10月3日之前办理环保竣工验收手续,否则我局将根据环保法律法规对你公司进行依法查处。 卓亿公司的环评手续在2018年9月12日通过验收。 听证中，被执行人指出，环保局发现卓亿公司存在的问题之后下达了书面的整改决定，明确指出只要在10月3日前办理了验收手续就不再处罚，而卓亿公司在2018年9月12日递交了整改情况报告书，该报告书明确指出根据申请执行人的停产整改的决定，已经委托第三方对公司的环保进行验收，并且在2018年9月12日已经第三方河北百润环境检测技术有限公司验收合格，并已提交申请执行人。据此，我公司根据申请执行人的要求在其规定的期限内已经办理完环保竣工验收，申请执 —3— 行人就不应再对我公司进行处罚。 沧州市生态环境局吴桥县分局认为，根据我单位处罚的依据，限期整改与行政处罚应该是并处的，不存在违法。 2018年9月28日，原沧州市环境保护局吴桥县分局向王海彬送达了行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书。王海彬未在法定期限内申请陈述、申辩和听证。2018年10月16日，沧州市环境保护局吴桥县分局作出吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书，该处罚决定书的处罚内容为：罚款人民币柒万元整。限你单位自收到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和账号。逾期不缴纳罚款的，我局可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。该处罚决定书于2018年10月18日邮寄送达被申请人王海彬。王海彬称该文书的签收人并非卓亿公司人员，被执行人至今也没有收到该处罚决定书。 2019年4月25日，沧州市生态环境局吴桥县分局作出履行行政处罚决定催告书并送达被申请人王海彬。2019年4月25日卓亿公司向申请执行人提出书面的申辩意见书，沧州市生态环境局吴桥县分局认为该申辩超过规定的期限，未做答复。 沧州市生态环境局吴桥县分局于2019年5月16日向本院申请强制执行该处罚决定书。 另查明，王海彬在2018年2月12日出任卓亿公司法定代表人。 原一审认为：行政机关在作出行政处罚时，案件事实应清 —4— 楚，程序应严谨，适用法律应正确。本案中，沧州市生态环境局吴桥县分局认为卓亿公司实施了以下环境违法行为：建设项目配套建设的环保设施未经验收，建设项目即投入生产或者使用的行为。但在原沧州市环境保护局吴桥县分局的文件中认定了“卓亿公司环评手续在2011年6月7日经我局审批”，长达7年的审批，未验收的责任在哪一方并未说明；另王海彬在2018年2月12日才出任卓亿公司法定代表人。因此，要求王海彬对原卓亿公司的行为负责于法无据。原沧州市环境保护局吴桥县分局作出吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书，该决定书的送达程序存在瑕疵。综上，沧州市环境保护局吴桥县分局作出吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书，该决定书认定事实不清，作出程序存在瑕疵，依法不应予以准许强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款等规定，裁定如下：不准予强制执行吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书。 二审查明：沧州市生态环境局吴桥县分局所述向王海彬送达行政处罚决定书的邮政特快专递上仅注明内件品名是文件资料，未标明具体文件名称。在吴桥县人民法院主持的听证中，王海彬称该快递签收人并非其公司工作人员，沧州市生态环境局吴桥县分局送达行政处罚决定的程序违法，不应产生送达的法律效力。 —5— 二审法院认为，《建设项目环境保护管理条例》第七条第一款第二项规定：“建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建筑项目产生的污染和对环境的影响进行分析或者专项评价。”第九条第一款规定：“依法应当编制环境影响报告表的建设项目，建设单位应当在开工建设前将环境影响报告表报有审批权的环境保护行政主管部门审批，未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的，建设单位不得开工建设。”第十五条规定：“建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。”第十七条第一款规定：“编制环境影响报告表的建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。”第十九条第一款规定：“编制环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。”第二十三条第一款规定：“违法本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未经验收，建设项目即投入生产或者使用的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款。”本案中，经过沧州市生态环境局吴桥县分局执法人员于2018年9月3日进行现场检查、询问，卓亿公司承认其环保设施未经验收即进行了生产，并有图片为证。即便王海彬于2018年2月12日才出任卓 —6— 亿公司法定代表人，沧州市生态环境局吴桥县分局对其作出行政处罚，亦具备事实根据与法律依据。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款第（二）项的规定，行政机关申请强制执行需以行政行为已经生效为前提条件。本案中，吴桥县人民法院仅认定行政处罚决定书的送达程序存在瑕疵，未查明该行政处罚决定书是否合法送达，该行政处罚决定是否生效。因此，吴桥县人民法院对本案是否符合受理条件未予查清，原裁定适用法律错误，应予撤销。依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第二款规定，裁定如下：一、撤销河北省吴桥县人民法院（2019）冀0928审18号行政裁定；二、发回河北省吴桥县人民法院重新审查。 本院重新审查查明：吴桥县卓亿商品混凝土有限公司，注册登记住所地吴桥县经济开发区。王海彬于2018年2月12日出任吴桥县卓亿商品混凝土有限公司法定代表人至今。 2018年9月3日下午,沧州市生态环境局吴桥县分局执法人员对吴桥县卓亿商品混凝土有限公司进行现场检查时发现该公司有生产痕迹。吴桥县卓亿商品混凝土有限公司环评手续于2011年6月7日经沧州市生态环境局吴桥县分局审批,截至沧州市生态环境局吴桥县分局查处时仍未验收、未办理排污许可证。 本院认为，王海彬为吴桥县卓亿商品混凝土有限公司法定 —7— 代表人。因沧州市生态环境局吴桥县分局工作人员系按照吴桥县卓亿商品混凝土有限公司工商登记注册地址邮寄相关法律文书，并由于海江签收，快递投递人员王召辉证实相关快递系投递到吴桥县卓亿商品混凝土有限公司办公室由于海江签收，现吴桥县卓亿商品混凝土有限公司法定代表人王海彬虽否认签收人于海江系其公司员工，但吴桥县卓亿商品混凝土有限公司法定代表人王海彬于2019年12月16日在直通燕赵媒体中认可于2018年9月28日收到行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，于2018年10月18日收到行政处罚决定书。综上，沧州市生态环境局吴桥县分局送达的法律文书最终为吴桥县卓亿商品混凝土有限公司法定代表人所接收，故沧州市生态环境局吴桥县分局送达程序合法，有效。 依据沧州市中级人民法院作出的（2019）冀09行审复35号行政裁定书，沧州市生态环境局吴桥县分局对王海彬做出的行政处罚具备事实根据与法律依据。综上，吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书，事实确凿、程序规范、适用法律正确、处罚适当，依法应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十五条等规定，裁定如下： 准予强制执行吴环罚字(2018)3006号行政处罚决定书。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省沧州市中级人民法院申请复议，也可 —8— 以直接向河北省沧州市中级人民法院申请复议。 审判长 李敬育人民陪审员王连忠人民陪审员王占义 二〇二〇年十一月三十日 书记员 刘        连        贵