贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)黔0521民初4617号 原告：徐德俊，男，1954年11月8日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：徐海平（徐德俊侄子），男，1983年12月14日出生，汉族，住贵州省大方县。 被告：大方县理化苗族彝族乡金鸡村民委员会。 法定代表人：郭忠勤，村委会主任。 委托诉讼代理人：李林，大方县羊场法律服务所法律工作者。 被告：贵州琨健业投资开发有限公司，住所地：贵州省贵阳市南明区沙冲路**绿苑花园小区（**）天源居**楼******，统一社会信用代码：915201085674695C。 法定代表人：吴健。 原告徐德俊与被告大方县理化苗族彝族乡金鸡村民委员会（以下简称金鸡村委）、贵州琨健业投资开发有限公司（以下简称贵州琨健）土地承包经营权转包合同纠纷一案，本院于2020年7月13日立案后，依法适用简易程序进行审理，在审理过程中，根据原告徐德俊提供的被告贵州琨健的送达地址以及贵州琨健的公司住所地不能向其公司直接送达相关诉讼文书，本院于2020年8月4日裁定将案件转为普通程序，依法组成合议庭进行审理，并于2020年8月12日在《人民公安报》刊登公告，向被告贵州琨健送达起诉状副本、应诉通知书、开庭传票等诉讼文书，于2020年11月13日公开开庭进行了审理。原告徐德俊及其委托诉讼代理人徐海平，被告金鸡村委法定代表人郭光勤及委托诉讼代理人李林到庭参加诉讼，被告贵州琨健经本院公告送达开庭传票传唤，无正当理由未到庭。本案现已审理终结。 原告徐德俊向本院提出如下诉讼请求：1.解除原、被告签订的《土地承包经营权转包合同》；2.判令被告支付2018年、2019年、2020年的土地转包费13335.00元以及违约金44.45万元，并赔偿原告土地复垦费和因参加诉讼造成的车旅费、误工费5000.00元；3.判令被告自合同解除之日起15日内清除租赁土地上的一切附着物及相关设施，恢复土地原状；4.案件受理费由被告负担。事实和理由：徐德俊于2016年1月15日与金鸡村委、贵州琨健签订《土地承包经营权转包合同》，《土地承包经营权转包合同》的主要内容为：“徐德俊将位于金鸡村××耕地××给××村委，再由金鸡村委统一转包给贵州琨健从事生产经营等农业综合开发。合同期限为30年，自2016年1月15日至2046年1月15日止。土地转包费前5年按每亩每年500.00元计算，之后每5年每亩上浮15%。转包费由贵州琨健每年划入大方县理化乡财政分局，理化乡财政分局按照金鸡村委提供的支付清册通过一卡通存折打入转包土地农户的账户。”合同签订后，徐德俊依约向被告交付了土地，被告将土地用于种植猕猴桃，被告在向原告支付了两年的转包费后至今未支付转包费用，被告在该承包土地上实施的项目已停工两年多，导致土地处于闲置、荒芜状态，造成土地资源的浪费，同时也威胁到了原告的生活收入来源。被告的行为已经违约，为维护原告的合法权益，特向人民法院起诉。 被告金鸡村委辩称，案涉土地流转合同实质上是贵州琨健与原告签订，土地流转费由贵州琨健支付，未通过村委支付。村委在合同上签字是作为土地所有权人对合同的确认。因此，金鸡村委不承担违约责任和赔偿损失的责任，违约责任应由贵州琨健承担，金鸡村委同意解除原告与贵州琨健之间的合同。 被告贵州琨健未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。 经审理，本院认定事实如下：为了实施2014年中央财政现代农业生产发展资金猕猴桃种植项目，2016年1月15日，徐德俊作为甲方、金鸡村委作为乙方、贵州琨健作为丙方签订《土地承包经营权转包合同》，合同的主要内容为：“1.转包土地面积、用途、转包期限、转包费标准及支付方式和支付时间：徐德俊将其位于金鸡村××组××规划范围内××耕地××给××村委，金鸡村委再统一转包给贵州琨健从事生产经营等农业综合开发。合同期限为30年，自2016年1月15日至2046年1月15日止。前5年的土地转包费按每亩每年500.00元计算，之后每5年每亩上浮15%。贵州琨健每年将转包费划拨入理化乡财政分局，理化乡财政分局按照金鸡村委提供的支付清册通过一卡通存折打入转包土地农户指定的帐户。2.合同各方的权利义务：甲方负责协助乙方办理丙方土地流转相关手续，协助丙方按合同规定行使土地使用权，甲方不得干预丙方为了实施高标准示范经营需对流转土地进行统一规划、不再保留现有地块界限、进行产业发展所需的配套设施建设等正常生产经营活动。乙方有权要求甲方按照合同约定将土地交付丙方使用，有权要求丙方依法保护和合理利用土地，有权要求丙方依照合同规定按时足额支付土地流转费；丙方用地合同到期后，乙方有权督促丙方归还甲方土地，由乙方按原始登记面积划归农户。丙方有权要求甲方按合同约定交付转包土地及全面履行合同义务，在国家法律法规和政策允许范围内从事生产经营活动，依照合同规定按时足额支付土地流转费。3.违约责任等其他规定：合同到期后耕地内的附属物及相关设施归丙方所有，但需在合同到期前自行处置完毕。因丙方利用土地经营项目所获得的政策性补助由乙方提交涉及农户清册，打入农户存折用作抵扣丙方支付农户的土地流转费，不足部分由丙方补足，超额部分继续冲抵次年的土地流转费。合同三方当事人任何一方违反本合同规定条款均视为违约，需承担违约责任，赔偿经济损失。对未经三方同意提前收回或退租的，违约方应就回收或退租的土地支付违约金5万元／亩，其他经济损失另行赔付。因国家法律、法规和政策调整等不可抗力造成变更或解除合同的，按相关规定执行。自合同签订之日起，丙方满两年未动工开发，甲方有权解除本合同。”合同签订后，徐德俊将土地交付贵州琨健用于猕猴桃种植，贵州琨健通过现金支付方式向徐德俊支付了2016年、2017年的土地转包费。2017年7月28日，贵州琨健领取项目补助205200.00元。贵州琨健至今未向徐德俊支付2018年、2019年、2020年共计三年的土地转包费13335.00元（500.00元／亩／年×8.89亩×3年），每年为4445.00元，亦未对所种植的猕猴桃进行管理，故徐德俊以金鸡村委、贵州琨健违约为由向本院起诉。 上述事实，有经庭审质证后本院审查确认的原告徐德俊提供的身份证、《土地承包经营权转包合同》、流转土地现状照片、中央财政2014年现代农业生产发展资金猕猴桃种植项目完成情况统计表及县级验收表、2017年7月28日贵州琨健领取2014年度项目补助款的收据、徐德俊银行流水、金鸡村委出具的证明以及本院依职权向黄关辉、王友举、彭德海、郭忠勤、徐德俊所作调查笔录等证据在卷佐证，足以认定。 本院认为，徐德俊作为甲方、金鸡村委作为乙方、贵州琨健作为丙方签订的《土地承包经营权转包合同》没有违反《中华人民共和国合同法》以及《中华人民共和国土地承包法》的规定，合同合法有效，各方应当按照合同约定行使权利和履行义务。根据徐德俊、金鸡村委、贵州琨健签订的《土地承包经营权转包合同》约定的转包土地实际使用人为贵州琨健、土地转包费由贵州琨健支付、合同期满由贵州琨健恢复土地原状后返还徐德俊，金鸡村委对合同的履行不享有任何权利、没有获得任何利益，其承担的义务为监督徐德俊、贵州琨健全面履行合同义务，协调处理徐德俊和贵州琨健在履行合同过程中发生的纠纷。因此，金鸡村委虽然是案涉《土地承包经营权转包合同》约定的乙方当事人，但不是该合同真正的权利义务主体，根据合同权利义务对等的原则，金鸡村委就徐德俊、金鸡村委未全面履行各自合同义务导致对方造成的损失不应承担责任。故对徐德俊要求金鸡村委承担责任的请求，本院不予支持。 案涉《土地承包经营权转包合同》签订后，徐德俊作为合同的甲方，已按照合同约定将土地交付丙方贵州琨健，贵州琨健已接收土地并进行生产经营，贵州琨健应当按照合同约定向徐德俊支付2018年、2019年、2020年的土地转包费13335.00元而未支付，且未继续对生产经营项目进行管理，根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的规定，对徐德俊要求支付土地转包费13335.00元的请求，本院予以支持。根据徐德俊、金鸡村委、贵州琨健签订的《土地承包经营权转包合同》就违约责任的约定：“合同三方当事人任何一方违反本合同规定条款均视为违约，需承担违约责任，赔偿经济损失。”贵州琨健至今未向徐德俊支付2018年、2019年、2020年的土地转包费的行为已经违反了《土地承包经营权转包合同》的约定，对徐德俊关于金鸡村委、贵州琨健已经违约的主张，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第二项“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务”的规定，对徐德俊要求解除案涉《土地承包经营权转包合同》的请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失”的规定，贵州琨健应当将向徐德俊转包的位于理化乡金鸡村××组8.89亩土地恢复原状后返还徐德俊，但由于贵州琨健所种植的猕猴桃已经开始挂果，如果恢复土地原状，必须将所种植的猕猴桃移出，贵州琨健还需支出恢复费用，而如果继续妥善经营管理，既能够及时实现项目实施的目的，也符合国家产业机构调整要求，更可以减少贵州琨健恢复土地原状的费用支出。因此，如果贵州琨健未将土地恢复的情况下，贵州琨健在转包的土地内种植的猕猴桃及猕猴桃攀爬架等附属设施归徐德俊所有，由徐德俊继续经营，如果徐德俊不愿继续经营，恢复土地原状的义务以及产生的费用由徐德俊自己承担。徐德俊要求赔偿因诉讼产生的差旅费、误工费等损失5000.00元，未提供损失计算依据，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果”的规定，对徐德俊的该项请求，本院不予支持。 徐德俊请求按照合同约定支付违约金44.45万元，符合《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务”的规定，本院应予支持。但根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条的规定，违约金的立法目的是为保护守约方的权益不因对方的违约而受到损失，其计算标准以守约方的损失为基础进行衡量，在约定的违约金过分超过造成的损失的情况下，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的‘过分高于造成的损失’”的规定，本案中，徐德俊因贵州琨健未按时支付土地转包费造成的损失为该转包费对应的银行利息损失，合同约定的违约金按照每亩土地5万元计算明显高于徐德俊损失的30%。虽然贵州琨健未到庭就徐德俊主张的违约金是否过高请求人民法院予以调整，但为了平衡双方的利益，本院依职权对违约金予以调整，酌情以贵州琨健未支付徐德俊2018年、2019年、2020年的土地转包费为基数，按照中国人民银行逾期贷款利息或全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场逾期贷款利息的1.3倍计算。贵州琨健经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定，本案作缺席判决。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第二项、第九十七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、原告徐德俊作为甲方、被告大方县理化苗族彝族乡金鸡村民委员会作为乙方、被告贵州琨健业投资开发有限公司作为丙方于2016年1月15日签订的《土地承包经营权转包合同》于本判决生效之日解除； 二、被告贵州琨健业投资开发有限公司在本判决生效之日起十五日内将向原告徐德俊转包的位于大方县亩土地恢复原状后返还原告徐德俊，如果被告贵州琨健业投资开发有限公司在前述时间内未恢复土地的，被告贵州琨健业投资开发有限公司种植于向原告徐德俊转包的大方县理化乡金鸡村安坝组承包地内的猕猴桃及附属设施归原告徐德俊所有，由徐德俊继续经营，如果徐德俊不愿继续经营，由原告徐德俊自行恢复土地，恢复土地的费用由原告徐德俊自己承担； 三、被告贵州琨健业投资开发有限公司于本判决生效之日起十五日内，支付原告徐德俊2018年、2019年、2020年的土地转包费13335.00元及违约金（违约金的计算方式：2018年的违约金以4445.00元为基数，自2019年1月1日起至2019年8月19日期间按照中国人民银行同期贷款逾期利息的1.3倍计算，2019年8月20日至给付完毕之日止按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场逾期贷款利息的1.3倍计算；2019年的违约金以4445.00元为基数，自2020年1月1日起至给付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场逾期贷款利息的1.3倍计算；2020年的违约金以4445.00元为基数，自本判决生效之日起计算至给付完毕之日止，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场逾期贷款利息的1.3倍计算）； 四、驳回原告徐德俊的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8040元，由被告贵州琨健业投资开发有限公司负担，并直接向本院交纳。公告费260元，由被告贵州琨健业投资开发有限公司负担，并直接向原告徐德俊支付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。逾期，本判决即发生法律效力。 本判决生效后，如果义务人未按本判决指定的期间履行义务，权利人可于自动履行期限届满之日起的二年内向本院或被执行人财产所在地的人民法院申请执行。 审 判 长 刘 洁 人民陪审员 王 敏 人民陪审员 文开惠 二〇二〇年十一月十三日 法官 助理 张 艳 书 记 员 雷婷婷