河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初113号原告王大斌，男，1976年9月25日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。委托代理人王瀚毅，河南苍穹律师事务所律师。委托代理人韩争先，河南苍穹律师事务所律师。被告焦作市解放区人民政府。住所地：河南省焦作市解放区大厦南街**。法定代表人赵海燕，区长。委托代理人马林，该区政府工作人员。委托代理人李晓琮，河南河阳律师事务所律师。被告焦作市解放区焦南街道办事处。住所地：河南省焦作市解放区中州机械厂家属院内。法定代表人李晓旭，主任。委托代理人朱芳琳，该办事处工作人员。委托代理人宋晓卫，该办事处工作人员。原告王大斌因要求被告焦作市解放区人民政府、焦作市解放区焦南街道办事处履行行政协议纠纷一案，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月17日受理后，于2020年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告王大斌的委托代理人王瀚毅，被告焦作市解放区人民政府的委托代理人马林、李晓琮，被告焦作市解放区焦南街道办事处的委托代理人朱芳琳、宋晓卫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王大斌诉称，2013年因郑焦城际铁路建设需要，原告居住的位于焦作市解放区站前路铁路电缆厂南院1-4-12号房产被列入征用征迁范围，2013年3月25日，原告与解放区政府专门负责郑焦城际铁路建设的临时机构焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、派出机构焦南办事处签订了《郑焦城际铁路解放区段征迁户征收补偿安置协议书》，与焦南街道办事处签订了本协议的附件《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》。依照协议及其附件规定，王大斌原住房被依法征用拆迁，解放区政府按照套内面积等于或大于95平方米，楼层13-17层的标准给原告安置补偿住房，并按每年5880元的标准给付原告安置过渡费用。2016年3月协议安置期限到期后，被告未能兑现其承诺，并自2017年开始拖欠原告的安置过渡费，经原告多次找二被告协商无果后，遂诉至法院。原告的诉讼请求为：1、依法判令被告全面履行2013年与原告签署的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》及其附件，按照套内面积等于或大于95平方米，楼层13-17层的标准给原告安置补偿住房；2、依法判令被告偿付已拖欠原告的安置过渡费用17640元；3、本案诉讼费由被告承担。审理中，原告明确诉讼请求为，1、如果不能安置13-17层房屋，同意安置30层的房屋，补偿楼层的差价；2、依法判令被告偿付已拖欠原告的安置过渡费用至交房为止。原告王大斌向本院提交了以下证据：证据1、郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书；证据2、郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议。证明原告于2013年3月25日与解放区政府专门负责郑焦城际铁路的临时建设机构焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室和派出机构焦南办事处签订了上述两份协议，二被告未按协议约定履行安置义务，并自2017年开始拖欠原告的安置过渡费，且原告多次找二被告商量安置事宜，二被告均不予理睬，为此起诉到法院。被告焦作市解放区人民政府辩称，原被告之间所签订的相关协议以及补充协议都是真实有效的。被告是按原告所在楼层的搬空的顺序进行安置。因为原告搬空的时间比较晚，因此当时协议中所约定的13到17层的相同面积，也就是95平方米的房屋或者接近90平方米的房屋已经没有了，因此将原告安置在了其他楼层，但是原告对于安置方案不满意，没有接受在其他楼层对其进行安置的方案。现在根据实际情况，已经盖好的楼房里边的13到17层，没有满足原告要求的相同面积的房屋，但是其他的安置房屋正在建造之中。如果原告能够等的话，我们在楼房盖成之后，可以让原告在13到17层相关的楼层安置相同面积的房屋。过渡费的话，可以按照相关的约定支付过渡费用，或者法院根据本案的实际情况进行依法判决。被告焦作市解放区人民政府未提交证据。焦作市解放区焦南街道办事处辩称，同意区政府的答辩意见。被告焦作市解放区焦南街道办事处未提交证据。经庭审质证，原告王大斌提交的证据。被告焦作市解放区人民政府质证称：对证据真实性无异议，但是根据补充协议被告是根据搬空的顺序安置住房，因为十三到十七层房屋有限，因原告搬空时间比较晚，因此没有在十三层和十七层房屋给其安置，但在别的楼层给原告进行安置，原告不同意。被告焦作市解放区焦南街道办事处质证称：同意区政府质证意见。本院对上述证据认证如下：原告王大斌提供的证据，被告焦作市解放区人民政府和焦南街道办事处质证称对证据的真实性无异议，故本院对原告证据的真实性予以确认。经审理查明，2013年3月25日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室作为甲方，焦作市解放区人民政府焦南街道办事处作为征迁责任单位，王大斌作为乙方，签订了编号为1190的《郑焦城际铁路解放区段房屋征收补偿安置协议书》，该协议书约定了补偿安置方式、附属物、搬迁费及过渡费等，庭审中各方认可过渡费为按户每年5880元。同日，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与王大斌签订了编号为1190的《郑焦城际铁路解放区段征迁户征迁补偿协议》，该协议载明：住房安置地：原市造纸包装总厂安置小区；1、安置面积套内95㎡，楼层13-17层；2、水、电、气、暖配套设施费用全免；3、土地证、房产证等房屋所需手续免费办理；4、超出安置面积95㎡以外面积按成本（建筑成本）价付款；5、未尽事宜，由甲乙双方另行协商解决。另，庭审中焦作市解放区人民政府认可焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构。原、被告均认可过渡费已支付到2018年12月。被告认可原市造纸包装总厂安置小区（城际花园）5号楼西单元3001号有空房一套，原告同意接收该房屋。经调查，安置房中间层最贵，顶层便宜。本院认为，因郑焦铁路建设，焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室、焦作市解放区人民政府焦南街道办事处与王大斌签订了征收补偿安置协议书和征迁户补偿协议，该协议系自愿签订，合法有效，各方当事人均应按协议履行。因焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部是解放区区委、区政府成立的临时机构，故焦作市解放区郑焦城际铁路建设指挥部办公室的责任应由焦作市解放区人民政府承担。一、关于安置房。协议明确王大斌安置楼层位于13层到17层，但被告向王大斌交付的安置房位于30层，被告的履行行为不符合协议约定，原告有权拒绝接收房屋，被告应继续履行协议。审理过程中，原告同意接收30层的房屋，故原告要求被告交付5号楼西单元3001号安置房的请求成立，应予支持。被告不按照协议约定的楼层交付房屋，导致原告只能接受30层房屋，30层属于顶层，13-17层与30层存在楼层差价，因被告未能按照协议交付约定的房屋，客观上给原告的合法权益造成了损害，被告应予赔偿，本院酌定被告赔偿原告楼层差价共计45000元。二、关于过渡费。协议约定安置房三年交房，协议签订后，被告过渡费已按每年5880元支付到2018年，之后被告没有再支付原告过渡费。按照协议约定，过渡费为按户每年5880元，折算为每月490元，故被告在为王大斌安置房屋前仍应按490元每月支付过渡费。综上所述，焦作市解放区人民政府、焦作市解放区焦南街道办事处未按照约定履行协议，应当承担履行的责任。原告王大斌要求被告交付安置房及支付过渡费的请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区焦南街道办事处于本判决生效之日起六十日内共同为王大斌安置房屋一套（坐落于原市造纸包装总厂安置小区（城际花园）**楼****）；二、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区焦南街道办事处于本判决生效之日起三十日内支付王大斌楼层差价45000元；三、焦作市解放区人民政府和焦作市解放区焦南街道办事处按每月490元支付王大斌过渡费，从2019年1月至其为王大斌安置房屋时止。案件受理费50元，由被告焦作市解放区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十一月三十日书记员  马 捷