河南省开封市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2019）豫02行赔初10号原告黄金臣，男，汉族，1966年3月12日生，住河南省兰考县。委托代理人杜江**，河南源翔律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告兰考县人民政府。法定代表人李明俊，县长。委托代理人郭利霞，兰考县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人兰丽莹，北京市京师（郑州）律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告黄金臣诉被告兰考县人民政府（以下简称兰考县政府）行政赔偿一案，本院受理后依法组成合议庭，向兰考县政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2019年11月28日公开开庭审理了本案。原告黄金臣及其委托代理人杜江**，被告兰考县政府的委托代理人郭利霞、兰丽莹均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄金臣诉称，原告系兰考县城关乡市皓村**村民，因被告违法实施房屋征收，原告未与被告达成补偿协议，被告在未履行法定程序的情况下，于2016年9月27日组织人员将原告所有的合法房屋予以强制拆除，被告不具有强制执行权，被告实施强制拆除行为主体不适格，程序严重违法。经开封市中级人民法院作出（2016）豫02行初276号行政判决书，确认被告对原告房屋实施强制拆除的行政行为违法，被告不服提起上诉，经河南省高级人民法院作出（2017）豫行终2501号行政判决书，驳回上诉，维持原判。综上所述，被告对原告所有合法房产违法强制拆除的行政行为严重侵害了原告的合法权益，应承担赔偿责任。现依照相关法律规定，请求被告赔偿原告的损失，请求：1.判令被告赔偿原告房屋损失2127.14平方米，要求原地安置或按照市场价予以赔偿（其中营业房1180.51平方米、住宅946.63平方米）；2.判令被告赔偿原告土地补偿2211.7平方米（按照最新的补偿标准计算）；3.判令被告赔偿原告装修损失614794元；4.判令被告赔偿原告停产停业损失自2016年9月27日起，每月10000元，直至给付完毕之日；5.判令被告赔偿原告过渡费自2016年9月27日起，每月5000元，直至给付完毕之日；6.判令被告赔偿原告附属物及财务损失523670元。原告黄金臣向本院提供证据如下：1.身份证复印件及集体土地建设用地使用证两份；2.（2016）豫02行初276号行政判决书、（2017）豫行终2501号行政判决书；3.照片及视频资料；4.黄金臣室内财产及附属物统计清单；5.营业执照；6.租赁合同；7.置业计划书三份。被告兰考县政府辩称：生效判决虽然确认了答辩人违法，但属于程序违法，符合行政法的基本原则。答辩人已责成兰考县执法局及相关部门依法履行职权，拆迁前办理了各种手续，绝大部分群众对“城中村”改造政策及方案表示认同，仅有个别住户影响了拆迁工作进程。答辩人也做了大量劝导的工作，原告要求赔偿也应在合理合法范围之内。原告持有的是集体土地使用证，不应适用《国有土地上房屋征收与补偿条例的规定》进行赔偿，应按照《河南省人民政府关于实施河南省征地片区综合地价标准的通知》（豫政〔2009〕87号）《河南省人民政府办公厅关于加强我省国家建设征地地上附着物补偿管理的通知》（豫政办〔2009〕152号）及开封市相关文件的规定进行赔偿或补偿。原告要求的赔偿方式、项目、数额不清，数额过高，无法律及事实依据。原告得到拆迁通知后，家中值钱物品已全部挪走，在拆除时，工作人员已进行登记，对原告计算的财产损失，无任何依据。原告主张的误工费、精神抚慰金及其他费用无法律依据。被告兰考县政府向本院提供了如下证据：1.兰国土资告字（2012）第60号《征地告知书》、兰考县人民政府征收土地公告【2013】第8号；2.兰考县城中村改造估价分户报告三份；3.兰考县国土资源局2013年、2014年卫星地图各一份；4.黄金臣房屋、土地勘察确认登记表一份；5.《房屋征收装修评估报告》两份；6.照片12页、物品清单4页。上述证据均经庭审质证，查明事实如下：黄金臣系兰考县城关乡市皓村**村民，持有两本集体土地建设用地使用证，分别为：兰城集建（土）字第05××7号，证载用地面积224平方米，用途宅基地；兰城集建（土）字第012××1号，证载用地面积240平方米，用途住宅。2016年9月27日，兰考县政府组织人员将案涉房屋实施强制拆除。案涉土地目前已用于施工建设。2016年12月19日，原告向本院提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法。本院于2017年5月18日作出（2016）豫02行初276号行政判决：确认兰考县人民政府于2016年9月27日对黄金臣房屋的强制拆除行为违法。该判决已发生法律效力。原告于2018年2月10日向被告邮寄国家赔偿申请材料，要求被告对其进行赔偿。被告收到该申请书后，在法定期限内未向原告答复及赔偿。另，根据（2016）豫02行初276号行政判决在卷的经庭审质证证据查明：2013年4月22日，兰考县政府做出《兰考县人民政府征收土地公告》（〔2013〕第8号），该公告第三项载明：“三、被征地村（组）及面积：1.城关乡市皓村集体耕地15.2431公顷、园地0.3019公顷、林地0.9260公顷、其他农用地0.2393公顷、建设用地6.6000公顷，共计23.3103公顷。”2013年4月29日，兰考县国土资源局做出《兰考县国土资源局补偿安置方案公告》（兰国土资公告〔2013〕8号）。黄金臣持有的兰城集建（土）字第012××1号建设用地使用证载明土地位于被告的征收土地范围内。另查明：（一）被告在案涉征收项目的实施过程中，委托河南方迪土地房地产估价有限公司对原告房屋进行了估价，于2016年12月30日作出分户评估报告。编号为141-1的分户评估报告显示：房屋（幢1）369.6平方米、砖混结构，房屋评估价值为147840元；房屋（幢2）145.2平方米、砖混结构，房屋评估价值为58080元；房屋（幢3）92.04平方米、砖混结构，房屋评估价值为54027元。编号为141-2的分户评估报告显示：房屋（幢1）92.04平方米、砖混结构，房屋评估价值为36816元；房屋（幢2）219.48平方米、砖混结构，房屋评估价值为87792元；房屋（幢3）15.4平方米、砖混结构，房屋评估价值为6160元。编号为141-3的分户评估报告显示：房屋（幢1）384.09平方米、复合板，房屋评估价值为49932元。另外，以黄金臣为被征收人作出的一份《房屋征收装修评估报告》，载明：被征收人黄金臣，建筑面积933.76平方米，评估总价14469元。（二）根据（2016）豫02行初276号行政判决查明事实，黄金臣持有的兰城集建（土）字第012××1号集体土地建设用地使用证载明土地上建设房屋被强制拆除。（三）黄金臣在庭审中自认：其持有的兰城集建（土）字第05××7号集体土地建设用地使用证载明土地上并没有建设房屋；黄金臣的两个儿子已接收被告提供的两套安置房屋。本院认为，被告兰考县政府2016年9月27日对原告持有的兰城集建（土）字第012××1号集体土地建设用地使用证载明土地上建设的房屋实施的强制拆除行为已被生效行政判决确认违法，原告因违法强拆行为造成的直接损失，依法应由兰考县政府予以赔偿。但是，黄金臣持有的兰城集建（土）字第05××7号集体土地建设用地使用证载明土地上并没有建设房屋，且与案涉违法强拆行为没有关联性，故不属于本案审理范围。本案系由违法拆除行为引发的行政赔偿案件，主要是对拆除房屋造成损失赔偿数额的认定。案涉土地原系集体土地，因被告在征收项目实施过程中，有对被征收人进行安置房补偿、土地补偿的相关标准，被告亦应对原告进行相应安置待遇的补偿。如在本赔偿案件中予以折算为赔偿金支付原告，并不利于原告权益的保障。原告应享受安置房待遇的补偿、土地的补偿，可由被告结合安置补偿方案、征求原集体土地所有权的村集体组织意见，根据原告向征收组织办理的补偿登记手续，及相关组织的调查结果，对原告作出补偿安置。如原告对补偿安置结果不服，可另行解决。但是，原告家庭成员已经接收的两套安置房应当在补偿安置中予以扣除。关于原告主张的房屋及装修损失的诉求。被告在征收过程中，组织了评估机构对房屋及装修进行了估价，在原告未提供有效证据证明评估程序违法或显失公平的情况下，该估价报告可作为认定原告房屋及装修价值损失的参考依据。结合估价报告，本院认定原告房屋及装修价值损失为455116元。鉴于被告对原告房屋进行拆除的违法性及原告实际损失等因素，酌定在该价款数额基础上适当上浮10%，即455116元×1.1=500627.6元。关于原告主张的附属物及财物损失的诉求。本院结合原告被拆除房屋的状况及拆除前的居住环境，根据日常生活经验法则，本着公平合理原则，亦考虑到拆除时间至赔偿时点间隔较长，对原告主张该项财产损失予以酌定赔偿，酌定被告赔偿原告8万元。但原告主张的具有巨大价值物品的损失，不属于日常生活所需，因其未提供充足证据证明，本院不予支持。关于原告主张的住房安置过渡费的诉求。原告并未提供有效证据证明其计算依据，本院对其该项主张的计算标准不予认可。由于被告于2015年已对被征收户提供了安置房，只是因原告未与征收部门协商一致，未选择安置房，故参照开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定，本院酌定按每户240平方米，每平方米每月10元，按六个月计算为宜，共计14400元。关于原告主张的停产停业损失的诉求。原告承认其提供营业执照所在地址与案涉被拆除房屋并非一处，且未提供证明其停产停业损失的相关证据。因此，原告该部分赔偿请求，本院不予支持。综上，被告应当支付原告因案涉强拆行为造成的房屋及装修损失、附属物及财物损失、安置过渡费共计595027.6元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告兰考县人民政府于本判决生效之日起三十日内支付原告黄金臣房屋及装修损失、附属物及财物损失、安置过渡费共计595027.6元；二、驳回原告黄金臣的其他赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张兴海审判员  周卫华审判员  何卫斌二〇二〇年十一月十日书记员  闫路航