吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）吉24行初69号 原告张其福,男,1967年1月27日出生，汉族，农民,现住吉林省汪清县复兴镇金苍村。 委托代理人张其军，男，1972年11月11日出生，汉族，个体，现住吉林省汪清县汪清镇家具厂**楼。 被告图们市人民政府，住所地吉林省图们市友谊街**。 法定代表人赵永浩，市长。 第三人石升涛,男,1968年5月28日，汉族，个体，现住吉林省图们市新华街桥头十一委**。 原告张其福诉被告图们市人民政府（以下简称图们市政府）、第三人石升涛林权登记行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告张其福的诉讼请求：1.请求确认因被告给第三人颁发的两份林权证(图林证2014第1410014、1410015号)违法,被告5年间无法将林权变更到原告张其福名下,给与本案具有利害关系的原告张其福造成各项经济损失共计131.2万元，该损失应由被告赔偿。2.起诉费由被告承担。事实与理由：2015年11月14日，张其福委托代理人张其军在案外人叶成昌、朱贵有见证下，在看完林权证（图林证2014第1410014、1410015号）与现地一致后，代表张其福与第三人石升涛签订了林权买卖合同，交了2万元定金，并约定双方到图们市林业局林改办过户后，一次性付清余款68万元。2015年11月16日，张其福、张其军、石升涛及案外人叶成昌一起来到图们市林业局林改办，林改办工作人员看完双方买卖合同及林权证后表示可以过户，并指导双方在林权变更申请书等材料上签字按手印，说还需相关单位盖章备案，让回去等通知领取更名后的林权证。同日，张其福向石升涛支付了68万元余款，并支付给叶成昌4万元中介费。但直到2015年12月，林权证还是没有办下来。原告张其福催问图们市林业局工作人员，该工作人员就先注销了石升涛的林权证，在林权证上盖了“作废”的印章。后，图们市林业局又告知张其福，石升涛的林权证是办证错误，林权证涉及的105林班林地是国有，应由珲春市林业局所有。图们市林业局答应张其福与珲春市林业局沟通解决。2016年以来，105林班一直是张其福经营管理，2020年8月21日，珲春市林业局把105林班收回。2020年8月27日，张其福表示不能再等，图们市林业局表示张其福可以主张自己的权利。综上，根据物权法及国家赔偿法的规定，因图们市政府违法登记，造成原告张其福的损失应由图们市政府赔偿。原告张其福买山场花费70万元，中介费4万元，5年里月息1分5,借款55万元,共计利息49.5万元，19万元按同期银行贷款利率5厘,共5.7万元，原告及其代理人张其军60多次从汪清到图们、汪清到凉水林场、汪清到珲春市林业局，维权路上误工费、过路费、杂费、开车的费用合计2万元，共计直接经济损失131.2万元。 被告图们市政府辩称：2015年年末，原告与第三人石升涛到图们市林业局办理林权变更登记，初步核查档案后，该局认为林权证真实有效，于是准备依据双方签订的转让合同，准予其申请变更登记。但在报批审查过程中发现，案涉林地属于珲春市林业局所有的国有林地，珲春市林业局认为案涉林地、林木均属国有。案涉林权证存在瑕疵，为避免造成更大的损失，图们市林业局便在瑕疵林权证上加盖了“作废”印章，符合法律规定。我单位认为：1.本案涉及的林地、林木权属争议，依法应由县级以上人民政府处理。2.原告无权起诉被告。根据原告陈述，原告应向第三人石升涛主张违约，原告未经物权变更登记，尚未取得案涉林木之物权，无权根据物权受到侵犯向被告主张权利。3.被告不存在违法情形，不应承担赔偿责任。4.原告主体不适格，原告不是林权证所有人。5.原告起诉程序错误，如要求赔偿，应先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。原告直接向法院提起行政赔偿，没有法律依据。 第三人石升涛未提交书面答辩状。 经审理查明，2014年8月27日，图们市政府颁发图林证字（2014）第1410014、1410015号林权证，均记载林地所有权权利人为国有，林地使用权权利人、森林或林木所有权权利人、森林或林木使用权权利人为石升涛。2015年11月，石升涛与张其福签订《林权转让合同》，并向图们市林业局提交了林权变更登记申请相关材料。在对林权变更登记审核过程中，因珲春市林业局主张案涉林地及林木所有权，案涉林地林木权属存在争议，图们市林业局在案涉相关林权证上盖了作废的印章。 认定上述事实的证据有：图林证字（2014）第1410014、1410015号林权证、《林权转让合同》及各方当事人的陈述。 本院认为，第一，关于原告主体资格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（1）项规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格。”本案中，图们市政府于2014年8月27日将案涉林权证颁发到石升涛名下，张其福与石升涛于2015年11月签订《林权转让合同》，双方签订民事协议在图们市政府对石升涛作出登记之后，故图们市政府在2014年8月27日将案涉林权登记到石升涛名下与张其福没有法律上的利害关系；张其福与石升涛之间只存在普通债权债务关系，故随后图们市林业局作废石升涛名下林权登记的行政行为亦与张其福没有行政法上的利害关系，张其福亦不具备针对该行为申请行政赔偿的请求资格，故本案中，张其福原告主体资格不适格。第二，关于被告主体资格的问题。国务院《不动产登记条例》第五条第（四）项规定：“下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（四）耕地、林地、草地等土地承包经营权。”该条例第六条第一款规定：“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。”该条第二款规定：“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”该条例第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据上述规定，图们市政府有关不动产登记的职权已经移转给相关主管不动产登记的部门，且本案中，原告提出的作出作废案涉行政登记的主体也并非图们市政府。故图们市政府被告主体不适格。综上，原告的起诉不符合法定起诉条件，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条及《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第六款之规定，裁定如下： 驳回原告张其福的起诉。 一审案件受理费50元，退还张其福。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长  李丽英 审判员  李彩莲 审判员  晏丽丽 二〇二〇年十一月三十日 书记员  邢艺凡 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条第一款:行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第二十六条:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。 …… 行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十九条:提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。 …… 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条:有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。 …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 3.《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十一条：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件： （１）原告具有请求资格； ……