河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1028号原告张曼云，女，1968年12月8日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人郭茹贤，河南君召律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市中原区桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人曹洪富，郑州市中原区柳湖街道办事处工作人员。委托代理人黄昌军，河南见素律师事务所律师。原告张曼云诉被告郑州市中原区人民政府安置补偿一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月8日立案后，依法向被告郑州市中原区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告张曼云及其委托代理人郭茹贤，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人曹洪富、黄昌军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张曼云诉称：原告于1992年与李海涛登记结婚，结婚后原告就把户口迁到了郑州市中原区须水镇小寨村南街**。2006年原告与李海涛协议离婚，但是离婚后原告的户口户口一直在该户，迁出，离婚后原告一直在白寨村生活且未再婚过，并在白寨村享受村民待遇，分有耕地，逢年过节领取有村民福利，享有选举权和被选举权。2015年，中原区人民政府成立中原新区白寨片区改造指挥部，对原告所在的白寨村进行拆迁。2015年9月7日原告的前夫作为户主代表与中原新区白寨片区改造指挥部签订了拆迁补偿安置协议，协议第二条明确写明乙方户籍户籍人口为9.，该户享受拆迁待遇9人，其中不包含原告。2015年郑州市中原区柳湖街道办事处白寨村民委员会同本村村民签订拆迁安置补偿协议。在该过程中，被告以“属于再婚的，只能按其中一个配偶的人口安置”为由，拒绝与原告签订拆迁安置补偿协议，对原告进行拆迁安置。原告应当享受拆迁补偿待遇，被告拒绝向原告进行拆迁安置的行为违反了妇女权益保障法和村民委员会组织法的相关规定，侵犯了原告合法权益。请求：一、依法确认原告系郑州市中原新区白寨片区的拆迁安置对象，享受拆迁补偿安置待遇；二、判令被告同原告签订拆迁补偿安置协议，向原告安置110平方米回迁房，并向原告发放相应的过渡费；三、本案的诉讼费由被告承担。原告张曼云向本院提交了以下证据：第一组证据：1.户口户口本复印件一份共2件；离婚登记审查处理表一份共1页；3.离婚协议书一份共1页。证明原告自1992年与李海涛登记结婚后就将户口户口迁到了郑州市中原区须水镇小寨村南街**，后也未将户口迁出户口迁出。据：1.柳湖街道白寨村村民委员会于2020年8月6日向原告出具的证明一份共1页；2.白寨村第九届村民委员会缺额选举选民证一份共1页。3.有偿承包土地使用证一份共1页；4.2020年春节福利补助清单照片打印件一份共1页；证明原告系白寨村村民，在本村一直享受村民福利待遇，享有参加村民选举的权利，在本村拥有土地，逢年过节领取有村民福利，且一直在本村生活。第三组证据：1.中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案复印件一份共8页；2.关于《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》的补充规定复印件一份共6页。证明根据拆迁补偿安置方案第四条第二款原告应享受110平方米的回迁安置房面积，但是被告以拆迁补偿安置方案的补充规定第二条“属于再婚的，只能按其中一个配偶的人口安置”为由，拒绝向原告分配原告应得的份额。该条款违反了妇女权益保障法的相关规定。第四组证据：1.李坤岭签字的（按人口核算回迁面积）申请承诺书复印件一份共2页。证明该户选择按人口计算回迁面积，该户共十口人，但是安置面积是按九口人计算的，九口人分别为：李坤岭，陈兰香，李子言，李静涵，李海涛，赵晴晴，李雨涵，李子庄，李铭昊，不包括原告张曼云，其中李铭昊因其独生子女的身份享受一份半拆迁收益，该户共分得九份半拆迁收益，并未包含原告应得的份额。2.中原新区白寨片区宅基地使用证、人口及回迁安置面积确认表（表一）复印件一份共1页。证明该户共分得的回迁面积为1045平方米，是按户籍人数户籍人数9人计算的。云的55平是从其他九口人分得的面积中扣除的。第五组证据：1.2015年9月7日李坤岭和张曼云在须水社会法庭的主持下签订的和解协议书原件一份共1页；2.原被告之间签订的拆迁补偿协议原件一份共6页。证明2015年9月7日原告与李坤岭在社会法庭的调解下达成协议，从该户其他九口成员应分得的面积中扣除55平分给张曼云，双方达成和解协议后，被告才和原告于2015年9月7日签订拆迁补偿协议，拆迁协议中分给原告的55平方米回迁房是从该户其他九口成员应分得的面积中扣除的，并不是原告自身应当分得的份额。被告郑州市中原区人民政府辩称：第一，本案原告已就白寨片区拆迁安置补偿事宜与白寨片区拆迁改造指挥部签订了拆迁安置补偿协议，也已依据白寨片区拆迁安置补偿方案享受相应待遇。原告的诉讼请求没有事实根据及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。二、原告享受55平方米的回迁安置房及对应的奖励补偿、过渡费符合相关规定，其要求按110平方米对其进行安置的诉讼请求没有事实根据及法律依据，依法应驳回其诉讼请求。三、原告的诉讼已经超过法定的诉讼时效，依法应驳回其起诉。原告如果认为上述拆迁安置补偿协议侵犯了其合法的权益，应在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。原告系该村村委成员，经历了该村拆迁的整个过程，其对其权益的范围明知，在其认为该权益受到侵害时，应该在法定的诉讼时效内提出。而其在签订协议五年以后才向人民法院提出主张，显然已经超过法定的诉讼时效，依法应驳回其起诉。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：1.中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案及补充规定，证明在白寨片区村民安置是以村民所持有合法有效宅基地使用证为依据，可以选择按证或者是按人口计算回迁安置面积。再婚的只能按其中一个配偶的人口安置。本案中原告与案外人李海涛离婚后虽然户口仍在户口仍在李坤岭家庭户中，白寨片区拆迁安置补充规定第二条二款第四项的规定，该家庭户只能按照其中一个配偶的人口予以安置。2.拆迁补偿安置协议以及回迁安置面积确认表。证明原告与白寨片区拆迁指挥部依据上述拆迁安置方案及补充规定，就其按照安置补偿事宜达成协议，并对回迁安置面积予以了确认。3.李坤岭、张曼云的户籍信息户籍信息，与该宅基证持有人的儿子李海涛离婚后户口仍在户口仍在李坤岭家庭户中。v>经庭审质证，被告对原告的质证意见为：对原告第一组证据的真实性没有异议。但证据恰恰证明原告符合中原新区白寨片区改造拆迁安置补偿方案及补充规定第二条第二款第四项，关于再婚的只能按其中一个配偶的人口安置的规定，因此原告并不符合该拆迁安置方案及补充规定的相关规定，不应主张再为其安置补偿相关的房产。对第二组证据的真实性没有异议，该组证据仅能证明原告系白寨村村民，并不代表原告可以依据白寨片区改造拆迁安置方案及补充规定享有拆迁安置补偿的权利。对第三组证据的真实性没有异议，该组证据证明原告不符合拆迁安置补偿的相关条件，不应享有相应的拆迁补偿权益。对第四组证据真实性也没异议，但是和本案没有关联性。对第五组证据的真实性没异议。该份证据证明原告已经享有白寨片区拆迁安置补偿的相关安置房屋及过渡费，因此原告要求再行安置补偿已无事实依据。原告对被告的质证意见为：对第一份证据的真实性没有异议，证明目的有异议。根据被告提交的第一份证据拆迁补偿安置方案的第四条第二款，原告应当享有110平方米的回迁安置面积，但是被告以拆迁补偿安置方案补充协议的第二条属于再婚的，只能按其中一个配偶人口安置为由拒绝向原告分配原告应得的份额。该条款违反了妇女权益保护法的相关规定。对被告第二份证据的真实性没有异议，证明目的有异议。该份证据恰恰可以证明该家庭户共分得的回迁面积为1045平方米，是按照户籍人数户籍人数九口人计算的，原告张曼云在内。对第三份证据户籍信息户籍信息真实性和证明目的均无异议。v>本院对上述证据认证如下：原告的第二组证据中的2、3、4与本案无关，本院不予采纳。原告提交的其他证据及被告提供的证据均具有真实性，合法性，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告1992年与李海涛登记结婚，并将户口迁到户口迁到了郑州市中原区须水镇小寨村南街**，主为李户籍户主为李坤岭。1月15日，原告与李海涛离婚后未将户口迁出。2015年8月24日，中共郑州市中原区须水街道白寨村支部委员会、郑州市中原区须水街道白寨村民委员会发布《中原新区白寨片区改造拆迁补偿安置方案》规定：“村（居）民安置以村（居）民所持合法有效宅基地使用证为依据，可以选择按证或按人口计算回迁安置面积。”“村（居）民家庭（以宅基地使用证为单位）选择按人口为依据计算回迁安置面积，人均不超过110平方米。”《关于的补充规定》规定：“属于再婚的，只能按其中一个配偶的人口安置。”按照以上安置补偿方案李坤岭家庭享受安置补偿的人口为九人，不包含原告。2015年9月7日，原告与李坤岭就分配安置房屋面积在须水社会法庭的调解下达成协议，该协议载明，李坤岭家庭应享受面积1045平方米，其中分配55平方米分给张曼云。2015年9月7日，原告与郑州中原新区白寨片区改造指挥部签订《拆迁补偿安置协议》，约定：核算确认的最终回迁安置面积为55平方米，过渡费按照实际回迁安置面积55平方米，以每月每平方米8月的标准发放。每半年支付一次过渡费，每次支付2,640元。后原告认为其应当享受拆迁补偿安置待遇，而被告拒绝对原告进行安置补偿，提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定，村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。第二十四条规定：涉及村民利益的宅基地的使用方案、征地补偿费的使用、分配方案，经村民会议讨论决定方可办理。依照以上规定，原告张曼云是否享受拆迁补偿安置待遇属于村民自治的范围。依据拆迁补偿安置方案，安置面积以合法有效宅基地使用证为依据，李坤岭家庭应享受面积1045平方米。经调解，2015年9月7日，原告与李坤岭达成协议，将其中的55平方米分配给原告张曼云。同日，原告与郑州中原新区白寨片区改造指挥部签订拆迁安置补偿协议，对安置面积及过渡费进行了约定，应当视为原告对其权利的处分。原告在已经处分过自身权利五年后，再提起本案诉讼，缺乏法律依据。而且《中华人民共和国合同法》第四条规定：“当事人依法享有自愿订立合同的权利，任何单位和个人不得非法干预。”在原告与被告没有经过充分协商，就协议条款达成一致的情况下，原告要求判令被告同其签订拆迁补偿安置协议亦缺乏法律依据，因此原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张曼云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张曼云负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长  魏丽平审判员  张 启审判员  张志立二〇二〇年十一月十七日书记员  郭史璐