广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂06行终40号 上诉人（一审第三人）游兆奎，男，1947年10月6日出生，壮族，住上思县。 委托代理人陆天孝，男，1943年11月11日出生，壮族，住上思县。 被上诉人（一审原告）凌国西，男，1971年8月24日出生，壮族，住上思县。 委托代理人韦超，广西心田律师事务所律师。 一审被告上思县不动产登记局，住所地上思县思阳镇中华路**。 法定代表人何能慧，局长。 委托代理人梁海忠，广西国海律师事务所律师。 游兆奎因凌国西诉上思县人民政府颁发国有土地使用权证纠纷一案，不服上思县人民法院（2020）桂0621行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，1996年游兆奎申请进行土地登记，上思县人民政府于2000年2月向其颁发上国用（2000）第12-1-1604号《国有土地使用证》，该证载明:土地使用者游兆奎，土地座落在思阳镇朝阳街45号，，地号5-27，图号50.25-97.75用途为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为81.90㎡，其中共用分摊面积为共用水沟2.36㎡，填证机关栏载明：符合《土地管理法》规定，国有土地 -2- 使用权，权属合法，界址清楚，面积准确，同意发证，上思县土地管理局盖印章确认。内容栏记载：该宗地年检查验，权属争议问题，已经：上思县人民政府上政裁[1999]3号处理决定、上思县人民法院行政判决书（1999）上行初字第23号、防城港市中院行政判决书（1998）防中法行终字第6号、防城港市中院行政判决书（2000）防中法行终字第4号维持对权属争议的决定：1.争议的朝阳街45号宅基地（本宗地）（不含旧通道后的水沟）归属游兆奎使用。2.在朝阳街45号前段从街道边延伸至七米起与凌世宣（杨文姜）相邻的墙边划出40公分宽作为公共水沟。原旧证书登记面积为82.23㎡，经判决重核面积为81.9㎡，通过年检。2001年，广西区高院作出（2001）桂行再字第18号行政判决：一、撤销防城港市中级人民法院（2001）防中法行再字第1号、（2000）防中法行终字第4号行政判决，撤销上思县人民法院（1999）上行初字第23号判决；二、撤销上思县人民政府上政裁[1999]3号文件，限其在收到本判决之日起三个月内重新作出具体行政行为。上思县人民政府于2004年9月24日作出上政裁[2004]5号《土地权属纠纷处理决定书》，将争议的思阳镇朝阳街现45、47号房之间原马车通道的土地（宽1.4米，长12.9米）确定归杨文姜户使用（具体界线详见附图）。为此，凌国西认为上思县人民政府为游兆奎颁发上国用（2000）第12-1-1604号《国有土地使用证》无合法土地来源，缺乏依据，于2019年11月5日向提起行政诉讼。一审法院另查明，凌、游两家因宅基地纠纷一案曾起诉到该院，该院于1993年作出（1993）上民初字第35号民事判决，游家不服提出上诉。原钦州地区中级人民法院作出（1993）钦民终字第294号民事判决，驳回上诉，维持原判。 一审法院认为，一、关于原告起诉是否超过诉讼时效问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十五条的规定，本案涉及的是不动产案件，其诉讼时效应当是行政 -3- 行为作出之日起二十年，上思县人民政府颁证时间是2000年2月，原告起诉时间是2019年11月5日，未超过法定起诉期限。二、关于颁发上国用（2000）第12-1-1604号《国有土地使用证》是否有事实依据和法律依据问题。其一，颁发该证时案件还在诉讼之中，且不符合上政裁[2004]5号处理决定之规定即争议的思阳镇朝阳街现45、47号房之间原马车通道的土地（宽1.4米，长12.9）归杨文姜户使用，故颁证行为缺乏事实依据和法律依据，属于违法的行政行为。其二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。被告给游兆奎颁证应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件，现被告无相应的证据提供，应承担举证不利的法律后果。综上，颁发上国用（2000）第12-1-1604号《国有土地使用证》没有事实依据和法律依据，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决撤销上思县人民政府上国用（2000）第12-1-1604号《国有土地使用证》。 上诉人游兆奎上诉提出，位于朝阳路的房屋宅基地是游氏家族世代祖宗遗留给子孙的，其中45号宅基地属于上诉人。1981年，上思县法院、钦州地区中级法院先后对游家兄弟对祖遗宅基地的继承划分作出了判决，这是游家兄弟对朝阳路宅基地原始占有的事实依据和法律依据。被上诉人在朝阳路47号是1971年后通过征用上诉人的土地而安置的，不是朝阳路原始居民。被上诉人使用的土地，限于钦州地区制药厂与上诉人签订征地“合约”确定的宽4米、长35米，被上诉人已在该地上全部建房。上政裁[1999]3号处理决定、（1999）上行初字第23号行政判决、（2000）防中法行终字第4号行政判决是正确的，据此颁发的上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》也是正确的。（2001）桂行再字第18号行政判决 -4- 不尊重事实，主观臆断，明显以权压法。一审法院在高院压力下作出的判决是错误的。请求撤销一审判决，确认上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》合法有效。 被上诉人凌国西答辩认为，涉案争议地位于思阳镇朝阳路现45号、47号房之间原马车通道的土地（宽1.4米、长12.9米），2000年上思县国土资源局、上思县人民政府依据上政裁[1999]3号处理决定书、（1999）上行初字第23号行政判决书、（2000）防中法行终字第4号行政判决书，向上诉人颁发上国用（2000）字第12-1-1604号国有土地使用证，但2002年12月30日自治区高级人民法院作出的（2001）桂行再字第18号行政判决已将上述处理决定、行政判决予以撤销，并限上思县人民政府在收到判决之日起三个月内重新作出具体行政行为。2004年9月24日，上思县人民政府作出上政裁[2004]5号处理决定，将争议地确定归杨文姜户使用。一审判决撤销上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》是有事实依据与法律依据的。请求驳回上诉，维持原判。 一审被告上思县不动产登记局陈述认为，上思县人民政府为游兆奎颁发的上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》的日期是2000年2月20日，凌国西起诉要求撤销该证的日期是2019年11月5日，差三个月就满20年。颁证已有20年之久，宗地档案存档，至今未查询得到存放于何处。一审原告与第三人一直以来都存在相邻纠纷，对涉案土地讼争从未间断。一审原告明知该土地登记行为，但20年来从未提出诉求，现再行请求撤销，显然已超过2年诉讼时效。一审判决撤销该土地登记行为，将导致平息20年的讼争再次引发漫长讼累。请求依法纠正一审错误判决，维持上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》，驳回一审原告的起诉。 -5- 经审理查明，1971年，上思县防治院（现上思县人民医院）因筹建附属制药厂，征用凌世宣的房屋及宅基地修建厂房。在征得游兆奎同意后，安置凌世宣到游家的宅基地上建房，但整个过程都是口头决定，也没有对该宅基地进行丈量。征用后，凌世宣于当年在该宅基地先后建成了住房和厨房以及马屋，住房在前，厨房在后，中间有一个天井。马屋紧贴着厨房南侧搭盖，凌世宣并留出一条通道让其马车进出。通道外侧有一条水沟顺此通道直通粮食局方向。该水沟作为凌、游两家的分界，水沟的南边是游家房屋及空地，北边属凌世宣的房屋及空地。1980年游兆奎在堂屋前修建房屋时，占用了从街边起算的前7米的通道用于建房，封住了出口，此后通道不能再通行，后边的一段全变成水沟。1992年凌世宣拆除后进厨房建房时，游兆奎、游传仕以凌世宣侵占游家宅基地建房为由，诉请法院判令凌世宣退地。诉讼中凌世宣反诉请求判令游兆奎退还1980年拆旧建新时占用其原马车通道的宅基地。上思县人民法院经审理，于1993年11月4日作出（1993）上民初字第35号民事判决，驳回游兆奎、游传仕的诉讼请求，驳回凌世宣的反诉请求。游兆奎、游传仕不服，提出上诉。1993年12月31日，原钦州地区中级人民法院作出（1993）钦民终字第294号民事判决，驳回上诉，维持原判。1996年8月8日，游兆奎将1980年占用的通道地及后面公用水沟连同其宅基地一起申请颁发土地使用证，1997年10月17日，上思县人民政府为游兆奎颁发了上述土地的上国用（1997）第12-1-1604号《国有土地使用证》。凌世宣不服，提起诉讼。上思县人民法院经审理认为，政府对尚在争议的土地未经确权而径行发证程序违法，作出（1997）上行初字第29号行政判决，撤销该《国有土地使用证》。凌世宣仍不服，以原判认定通道一段7米归游兆奎使用，后一段为双方公共水沟是错误的，损害其合法权益为由，提出上诉。本院以（1998）防中法行终字第6号行政判决驳回上诉，维持原判。1999年6月5日，上思县人民政府作出上政裁[1999]3号《关于游兆奎与凌世宣争 -6- 议的朝阳街45号房宅基地使用权属纠纷的处理决定》（以下简称[1999]3号处理决定），将争议的朝阳街45号房宅基地（不含旧通道后的水沟）归游兆奎使用，在朝阳街45号前段从街道边延伸至七米处起与凌世宣相邻的墙边划出40公分宽作为双方公共水沟。杨文姜（凌家）不服，提起诉讼。上思县人民法院及本院先后作出（1999）上行初字第23号行政判决和（2000）防中法行终字第4号、（2001）防中法行再字第1号行政判决，维持[1999]3号处理决定。2000年2月20日，上思县人民政府依据[1999]3号处理决定和（1999）上行初字第23号、（2000）防中法行终字第4号、（1998）防中法行终字第6号行政判决，为游兆奎颁发上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》。2002年12月30日，广西壮族自治区高级人民法院作出（2001）桂行再字第18号行政判决，撤销本院（2001）防中法行再字第1号、（2000）防中法行终字第4号行政判决和上思县人民法院（1999）上行初字第23号行政判决；撤销上思县人民政府[1999]3号处理决定，并限其在收到本判决之日起三个月内重新作出具体行政行为。2004年9月24日，上思县人民政府作出上政裁[2004]5号《土地权属纠纷处理决定书》，将争议的思阳镇朝阳街现45、47号房之间原马车通道的土地（宽1.4米、长12.9米）确权归杨文姜户使用。 本院认为，根据1998年修订的《中华人民共和国土地管理法》第十一条的规定，单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权。原国家土地管理局《土地登记规则》（[1995]国土[法]字第184号）第十七条、第六十六条、第六十七条规定，申请和办理土地登记，土地权属应当清楚、来源合法；土地登记过程中有权属争议的，应按照土地管理法的规定进行处理后再行登记。本案中，上思县人民政府依据终审生效的（2000）防中法行终字第4号行政判决、（1999）上行初字第23号行政判决和[1999]3号处理决定等，于20 -7- 00年2月20日为游兆奎颁发了上国用（2000）字第12-1-1604号《国有土地使用证》。但是，2002年12月30日，广西壮族自治区自治区高级人民法院已以（2001）桂行再字第18号行政判决撤销了上述行政判决和处理决定。由此，该宗土地权属仍处于未确定状态，进行土地登记、颁发该《国有土地使用证》则缺乏合法依据。而且，上思县人民政府根据（2001）桂行再字第18号行政判决，已于2004年9月24日对双方争议的朝阳街现45、47号房之间的原马车通道的土地权属重新进行了处理，将涉案争议的土地确权归杨文姜户使用，而不属于游兆奎使用。因此，上思县人民政府颁发该《国有土地使用证》缺乏事实依据和法律依据。一审判决予以撤销是正确的，但认定颁证时案件尚在诉讼之中不当，本院依法予以纠正。（2001）桂行再字第18号行政判决已经发生法律效力，上诉人游兆奎认为（2001）桂行再字第18号行政判决错误，应当按照法定程序予以救济。一审被告上思县不动产登记局认为凌国西明知该土地登记行为，但20年来从未提出诉求，现再行请求撤销“显然已经超过2年诉讼时效”，但并未提供证据证明凌国西“知道或者应当知道”该土地登记行为，应承担举证不能的不利后果，且认为其起诉“超过2年诉讼时效”亦系对法律规定理解错误。一审判决认定凌国西的起诉未超过法定起诉期限是正确的，但将“起诉期限”表述为“诉讼时效”是错误的，本院亦依法予以纠正。综上，上诉人游兆奎上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十九条第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人游兆奎负担。 本判决为终审判决。 -8- 审判长  韦武斌 审判员  凌旭芳 审判员  田 海 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  莫骐祯 -9- 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。