重庆市高级人民法院行 政 裁 定 书（2019）渝行申530号再审申请人(一审原告、二审上诉人)徐才林等85人（名单附后）。诉讼代表人徐才林，男，1972年10月17日出生，汉族，住重庆市万盛区。诉讼代表人傅了，男，2000年10月20日出生，汉族，住重庆市万盛区。诉讼代表人吴东，男，1969年7月16日出生，汉族，住重庆市渝**。委托诉讼代理人谢国成(三诉讼代表人共同委托代理人)，四川英济律师事务所律师。被申请人(一审被告、二审被上诉人)重庆市万盛经济技术开发区规划局，住所地重庆市万盛经济技术开发区万盛街道勤俭路**。法定代表人罗玉平，局长。一审第三人重庆丹龙润州置业有限公司，，住所地重庆市南岸区兴欣佳园商业门面法定代表人禹鸿，总经理。徐才林等85人因诉重庆市万盛经济技术开发区规划局(简称万盛经开区规划局)规划行政许可一案，不服重庆市第五中级人民法院(2019)渝05行终345号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。徐才林等85人申请再审称，申请人作为重庆市万盛经济技术开发区润州江山城(简称江山城)22、23号楼业主，入住后发现22、23号楼为坡地吊层建筑，没有配建地下车库或者半地下车库，所配建电梯不是从底商所在楼层设置起始层，给业主日常生活带来极大不便，江山城住宅建筑在规划设计上存在许多不符合城乡规划法、民用建筑设计通则等法律法规规章的地方。本案85名申请人中，22名申请人本案被诉行政行为作出前已经确定成为润州江山城22栋业主，与被诉行政行为有利害关系，具有诉讼主体资格，故二审裁定认定事实错误，适用法律不当。故请求撤销一二审裁定，指令一审法院继续审理本案。本院认为，徐才林等85人与万盛经开区规划局于2015年11月2日向第三人颁发建设工程规划许可证(建字第建500110201500038)的行政行为是否具有利害关系是本案审查重点。（2015）《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。......对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。......”（2009）《重庆市城乡规划条例》第四十四条规定：“在城市、镇规划区国有土地上进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位应向城乡规划主管部门申请建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应提交国有建设用地使用权证或国有建设用地批准书（不需办理国有建设用地批准手续的除外）、建设工程设计方案等材料；......。城乡规划主管部门会同有关部门审查，对符合控制性详细规划和规划条件的，在二十个工作日内发出建设工程设计方案审查意见。确需修改建设工程设计方案审查意见的，应当按照原审查程序进行。建设项目建筑（市政）施工图完成后，建设单位应将有关规划部分的内容报城乡规划主管部门，符合建设工程设计方案审查意见的，经放、验线后，城乡规划主管部门应在二十个工作日内核发建设工程规划许可证及附件、附图。”据此，建设工程规划许可是城乡规划主管部门对建设项目是否符合城市规划要求所进行的审核。取得建设工程规划许可是建设工程取得施工许可的前提之一。本案再审申请人徐才林等85人，系通过购买或者安置补偿将入住江山城22、23号楼的业主。在江山城22、23号楼建设工程尚未实际建成之前，城乡规划主管部门在审核建设工程规划许可时无需将特定申请人利益纳入考量范围。本案第三人向万盛经开区规划局提交涉案工程规划许可申请表，同时提交了用地规划许可证、《建设用地批准书》、《土地使用权证》、《建设工程方案审查申请表》以及工程初步设计批复后，获得建设工程规划许可。若其工程建设有违反规划的情况，根据（2015）《中华人民共和国城乡规划法》第九条第二款规定，任何单位和个人都有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反城乡规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门对举报或者控告，应当及时受理并组织核查、处理。住房城乡建设部亦出台《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》，保障了公民对违反城乡规划的行为行使举报的权利。因此，一二审法院裁定驳回徐才林等85人本案的起诉，并无不当。综上，徐才林等85人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回徐才林等85人的再审申请。审 判 长 邬继荣审 判 员 龙贤仲审 判 员 张 莉二〇二〇年十一月三十日法官助理 刘津坤书 记 员 付桂月本案再审申请人名单：曾维梅，女，1990年8月10日出生，汉族，住址：贵州省桐梓县。傅杨，男，1980年2月2日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。傅了，男，2000年10月20日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。王先义，男，1968年10月8日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。封达梅，女，1975年6月7日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。冉永建，男，1977年10月2日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陶安品，男，1958年11月11日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。邱昌涛，女，1970年1月22日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈祥芝，女，1972年2月1日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。梁光树，男，1971年3月23日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。候开禄，男，1941年12月25日出生，汉族，住址：重庆市綦江县。谢福荣，男，1956年10月9日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。张寿华，女，1975年12月28日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。犹章建，男，1973年9月21日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈桃，男，1996年12月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。王子俭，男，1936年10月26日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘杨，女，1971年11月24日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。黄邦荣，男，1955年12月4日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。赵隆治，男，1960年3月26日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘方惠，女，1966年5月7日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。覃修凤，女，1956年10月28日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。杜江，男，1980年12月19日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。王晓会，女，1969年12月27日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。傅家琴，女，1956年9月17日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。杨宗丹，男，1986年7月9日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。郭文群，女，1979年6月5日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。李代碧，女，1970年3月20日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。蔡长智，女，1968年5月4日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。董德书，女，1964年3月24日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。傅汝彬，男，1967年3月5日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。任君维，女，1982年2月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。何欢，男，1984年2月10日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈丽，女，1990年12月4日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈祖国，男，1972年11月28日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。李建，女，1970年4月18日出生，汉族，住址：重庆市九龙坡区。王**，女，1970年10月10日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。曾令华，男，1981年4月7日出生，汉族，住址：杭州市拱墅区。蔡成英，男，1942年12月25日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。苗玉贞，女，1952年4月16日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘光现，男，1963年6月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘宏彦，男，1996年8月20日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。娄双江，男，1984年7月27日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。封先秀，女，1973年10月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。李后平，男，1963年11月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。周亚，女，1981年1月7日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。邱正茂，男，1983年12月23日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。程永中，男，1972年9月20日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。封曾碧，女，1982年11月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。杨**，男，1990年10月7日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。戴志君，男，1971年12月16日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。戴川，男，1991年11月24日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈高勇，男，1979年1月19日出生，汉族，住址：重庆市涪陵区。胡心碧，女，1949年12月23日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘兆华，男，1955年8月24日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈玲，女，1988年9月16日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。徐才林，男，1972年10月17日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。贾艳蕾，女，1979年12月29日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。邓延阳，男，1970年5月23日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。余世海，男，1970年11月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。肖兴碧，女，1957年7月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈光群，女，1974年4月8日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。吴晓萍，女，1982年10月15日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。黄维丽，女，1989年12月20日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。刘绪会，女，1974年2月19日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。犹章华，男，1980年12月19日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。朱贵友，男，1965年10月1日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。游安鸿，男，1981年6月24日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。罗敏，女，1986年5月9日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。姚建芬，女，1971年1月19日出生，汉族，住址：重庆市南川区。谢伟，男，1973年11月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。李朝兰，女，1986年1月13日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈晓丽，女，1985年3月7日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。吴东，男，1969年7月16日出生，汉族，住址：重庆市渝**。张尧远，男，1991年3月3日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。王晓平，女，1964年7月4日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。李梅，女，1981年7月1日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。霍同洋，男，1987年10月13日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。杜长俊，男，1979年4月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。邓明理，男，1971年7月25日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。蔡春碧，女，1967年2月2日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。杨作初，男，1973年8月23日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。邵金柱，男，1950年7月18日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。丁庭发，男，1994年3月21日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。陈光梅，女，1980年11月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。叶金兰，女，1976年11月14日出生，汉族，住址：重庆市万盛区。