福建省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽民申3796号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林玉莲，女，1938年11月13日出生，汉族，住福建省福州市仓山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林升国，男，1940年12月3日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林升泉，男，1944年4月1日出生，汉族，住福建省闽侯县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林玉娟，女，1950年3月25日出生，汉族，住福建省闽侯县。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：林升光，男，1951年9月22日出生，汉族，住福建省闽侯县。 上述再审申请人共同委托诉讼代理人：邵建勋，福建远东大成律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：赵秀华，女，1938年7月12日出生，汉族，住福建省闽侯县。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：林建忠，男，1957年8月25日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：林建诚，男，1962年10月14日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 林建忠、林建诚共同委托诉讼代理人：许江宁，福建力格律师事务所律师。 林建忠、林建诚共同委托诉讼代理人：徐忠琛，福建力格律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：林敏芳,女，1964年6月2日出生，汉族，住福建省福州市鼓楼区。 再审申请人林玉莲、林升国、林升泉、林升光、林玉娟因与被申请人赵秀华、林建忠、林建诚、林敏芳共有物分割纠纷一案，不服福建省福州市中级人民法院（2020）闽01民终1892号民事判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人申请再审称，一、原审法院认定林耀西1994年取得的《集体土地建设用地使用证》与1952年再审申请人父亲林仁炳取得的《土地房产所有权证》四至不相符，是错误的。1952年时，再审申请人的邻居分别是锦安、升基、仁钟，1994年时，锦安、升基已去世，仁钟的儿子是占梅、耀南，升基将房屋卖给了依冬，因此再审申请人的四至邻居变更为占梅、依冬、耀南。本案讼争房屋并未进行改建、扩建，仍是1952年房屋的原貌。 二、双方之间存在物权争议，属于人民法院民事受案范围，原审裁定驳回起诉属于适用法律错误。原审法院认定应先行后民、适用“房地一体”原则均没有法律依据。再审申请人诉请的是房屋所有权确认，并非土地使用权争议。讼争房屋原所有权人是再审申请人的父亲林仁炳，而建设用地使用权人被闽侯县人民政府登记为林耀西，即房屋所有权人和建设用地使用权人不一致，再审申请人要求确认其为讼争房屋所有权人，属于人民法院受案范围。司法活动本身就是矫正行为，而非必须有行政机关作出结论才能裁判。被申请人持有《集体土地建设用地使用权证》，该权利是用益物权，不能对抗再审申请人对讼争房屋的所有权。人民法院应当对政府颁发给林耀西《集体土地建设用地使用权证》的合法性进行判断。 三、本案之前，再审申请人向闽侯县上街镇人民政府反映，要求被申请人归还房产权益并办妥各户相应的房屋产权证。闽侯县上街镇信访办认为不属于本级人民政府或工作部门处理权限范围，并作出不予受理告知书。闽侯县人民政府信访局亦作出信访事项不予受理告知单，认为应当通过诉讼途径解决。综上，请求依法对本案进行再审。 林建忠、林建诚提交意见称，1.1952年《土地房产所有权证》下的6间房屋无法体现在林耀西的《集体土地建设用地使用证》上，故无法证明该6间房屋是否存在。2.即使讼争房屋在林耀西的《集体土地建设用地使用证》登记范围内，但因房屋土地使用权已登记在林耀西名下，故本案实际属土地使用权争议，不属于人民法院民事案件审理范围。3.讼争房屋长期以来由林耀西居住使用，并取得《集体土地建设用地使用证》，再审申请人父母始终未提出异议。4.再审申请人认为《集体土地建设用地使用证》登记错误，应向闽侯县人民政府或相关土地管理部门提出撤销登记，而非直接提起民事诉讼，要求确认讼争房屋归其所有。5.本案超过20年最长诉讼时效。综上，请求驳回再审申请人的再审申请。 本院经审查认为，再审申请人以1952年《土地房产所有证》为据，要求被申请人返还讼争房屋；被申请人则抗辩林耀西已取得1994年《集体土地建设用地使用证》，其为讼争房屋权利人。本案中，双方分别持有相关部门颁发的权属证书，属于同一块宅基地上存在两个权属证书，形成两个权利人。再审申请人要求被申请人返还讼争房屋，实质上系否认被申请人就《集体土地建设用地使用证》享有的权利，双方属于对土地使用权的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条有关“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”的规定，土地权属争议不属于人民法院民事诉讼受案范围。再审申请人于再审审查中提交的《信访事项不予受理告知书》《信访事项不予受理告知单》，载明其向相关部门进行信访，要求被申请人归还房产权益。闽侯县上街镇人民政府、闽侯县人民政府信访局系针对该信访事项作出不予受理告知书。该两份告知书不足以证明再审申请人已就本案土地使用权争议申请人民政府调查处理。且即便再审申请人已向人民政府申请调处，其对处理结果不服也应当通过行政诉讼的方式处理，不能作为本案民事诉讼受理的依据。原审法院裁定驳回再审申请人的起诉，并无不当。 综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条规定的应当再审的情形。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回林玉莲、林升国、林升泉、林升光、林玉娟的再审申请。 审 判 长  蔡 伟 审 判 员  马玉荣 审 判 员  张丹萍 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理  陈美婷 书 记 员  江 菲 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （二）原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造的； （四）原判决、裁定认定事实的主要证据未经质证的； （五）对审理案件需要的主要证据，当事人因客观原因不能自行收集，书面申请人民法院调查收集，人民法院未调查收集的； （六）原判决、裁定适用法律确有错误的； （七）审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的； （八）无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人，因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由，未参加诉讼的； （九）违反法律规定，剥夺当事人辩论权利的； （十）未经传票传唤，缺席判决的； （十一）原判决、裁定遗漏或者超出诉讼请求的； （十二）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （十三）审判人员审理该案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的。 第二百零四条人民法院应当自收到再审申请书之日起三个月内审查，符合本法规定的，裁定再审；不符合本法规定的，裁定驳回申请。有特殊情况需要延长的，由本院院长批准。 因当事人申请裁定再审的案件由中级人民法院以上的人民法院审理，但当事人依照本法第一百九十九条的规定选择向基层人民法院申请再审的除外。最高人民法院、高级人民法院裁定再审的案件，由本院再审或者交其他人民法院再审，也可以交原审人民法院再审。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第三百九十五条当事人主张的再审事由成立，且符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合民事诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。