重庆市巴南区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0113行初109号原告潘霞，女，1986年5月23日出生，汉族，住重庆市涪陵区。委托代理人董家兵，重庆圣石牛律师事务所律师。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人扈万泰，副局长。委托代理人王娜，被告单位工作人员。委托代理人夏国莉，重庆信豪律师事务所律师。第三人周凤娟，女，1970年2月14日出生，汉族，住重庆市江**。原告潘霞不服被告重庆市规划和自然资源局（以下简称重庆市规自局）房屋行政登记一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，因周凤娟与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案，原告潘霞及其委托代理人董家兵，被告重庆市规自局委托代理人王娜、夏国莉到庭参加诉讼，第三人周凤娟经本院传票传唤未到庭参加诉讼，被告重庆市规自局行政负责人因工作原因未出庭应诉。本案现已审理终结。被告重庆市规自局于2020年4月30日向第三人周凤娟颁发渝（2020）巴南区不动产证明第***《不动产登记证明》（以下简称《不动产登记证明》）。原告潘霞诉称，2020年5月,原告偿还银行贷款时发现其位于重庆市巴南区的房屋在重庆市巴南不动产登记中心为周凤娟的债权办理了不动产抵押登记,原告对此事毫不知情。同年5月22日,原告向公安机关报警,经公安机关调查，系李晓华假冒原告身份将原告的房屋进行抵押登记。请求法院判决撤销被告办理的重庆市巴南区房抵押登记行为。被告重庆市规自局辩称，2020年4月30日,申请人申请将其所有位于重庆市巴南区房屋办理抵押登记，并提交了不动产登记申请表、申请人身份证明、借款协议、重庆市房地产抵押合同等申请材料，被告依照法律规定向申请人询问相关登记事宜,并依法留存询问笔录。经审查,申请人提交的申请材料齐全且符合法定形式,证据确凿充分。被告核验了申请人与身份证明信息、身份证明信息与登记薄记载的身份信息的一致性,并对提交材料的真实性等登记事项进行了询问,对申请内容和提交证明材料的一致性进行了审查，于2020年4月30日办理完成该抵押权登记。原告陈述本案被诉行政行为是由于他人伪造身份证明,向被告提供虚假材料产生,而对于国家机关制作的证件辨别需要专业机构进行鉴定,并非被告肉眼能进行分辨的,法律也并未增设行政机关需要对有关身份证明进行鉴定的义务。有关申请材料的真实性、合法性、有效性应当由申请人自行负责,被告作为登记机关仅负有形式审查义务，而被告对申请抵押权登记的材料也尽到了审慎审查的义务,符合《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条、第十条、第十六条、第四十四条,《不动产登记条例实施细则》第六十五条、第六十六条之规定。综上,被告作出的抵押权登记行为,履行了形式要件的审查,尽到了法定的审查义务，该行为适用法律正确,符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。第三人周凤娟未到庭、未提交书面陈述。被告重庆市规自局于举证期限内向本院提供以下事实依据：1、不动产登记申请表。2、周凤娟、潘霞身份证复印件。3、借款协议。4、重庆市房地产抵押合同。被告提供以上证据，拟证明抵押权人周凤娟与抵押人潘霞共同申请办理位于巴南区房屋抵押登记；抵押人潘霞临时身份证上的身份信息与不动产权属登记记载的身份信息一致，与申请书、抵押合同身份信息一致；抵押权人的身份信息与申请书、借款合同、抵押合同身份信息一致；登记机关在申请书上就材料的真实性询问了抵押人与抵押权人，并就提供虚假材料的法律后果向双方予以说明。5、重庆市巴南不动产登记中心不动产登记受理通知单（业务编号202004301100481）。6、渝（2020）巴南区不动产证明第***号不动产登记证明。被告提供以上证据，拟证明申请人提交的申请材料齐全且满足法定形式，符合登记条件，被告依法受理该申请并办理不动产登记，被告所作的抵押权登记行为尽到了法定的审查义务，适用法律正确，符合法定程序。被告重庆市规自局提供的法律依据为《重庆市土地房屋权属登记条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。经庭审质证，原告发表如下质证意见：对被告出示的证据1-6的真实性、合法性、关联性不予认可。原告并未申请不动产登记，更未与周凤娟签订借款协议、房屋抵押合同，其提交“潘霞”的身份证复印件不是原告本人的身份证复印件，原告对被告的登记行为毫不知情。原告潘霞出示的证据为：1、商品房买卖合同及购房发票2、土地房屋预告登记证明书原告提供以上证据，拟证明原告系案涉房屋权利人。3、（2020）渝0113刑初366号刑事判决书，拟证明案外人李小华冒用原告的身份信息向被告申请办理抵押登记。被告作出的登记行为不是原告本人真实意思表示且被告在登记时未尽到审查义务。4、抵押贷款合同，拟证明原告将案涉房屋抵押给中国农业银行。5、房屋出租委托合同，拟证明原告委托中介出租其房屋。经庭审质证，被告发表如下质证意见：对证据1-3的真实性予以认可，刑事判决书载明李小华冒用潘霞身份信息，采取欺骗手段骗取不动产登记中心办理登记，法律也并未增设行政机关需要对有关身份证明进行鉴定的义务，证据达不到原告的证明目的；对证据4、5无异议。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告重庆市规自局提供的证据1-6、原告潘霞提供的证据1-5来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，与案件具有关联性，本院予以采信。本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：原告潘霞于2014年5月购买巴南区房屋，并于同年6月取得202渝预告（2014）字第***号《重庆市土地房屋预告登记证明》。原告将该房抵押给中国农业银行股份有限公司重庆渝中支行，亦签订《预购商品房抵押合同》。原告委托中介公司重庆创兴方房地产经纪有限公司（以下简称创兴方经纪公司）出租其房屋，双方亦签订《重庆市房屋出租委托合同》。2019年5月14日，案外人李小华通过创兴方经纪公司租赁潘霞位于巴南区房屋，并获取了原告的身份信息。2020年4月，李小华冒用原告身份信息，用自己的照片通过他人办理了原告的临时居民身份证。2020年4月27日，李小华用伪造的原告的临时居民身份证对其租赁的前述房屋申请不动产权证书遗失补办，并于次日领取了新的不动产权证书。2020年4月30日，李小华冒用原告身份，用前述房屋作抵押，与第三人周凤娟签订了200000元的借款合同，并约定借款期限及利息。当日，李小华冒用原告身份与第三人向被告申请抵押权登记，并提交伪造的原告的临时居民身份证、借款协议、抵押合同等申请资料，被告受理审查后向第三人颁发《不动产登记证明》。原告知悉其房屋被抵押，遂向本院起诉，要求撤销被告办理的重庆市巴南区房抵押登记行为。另查明，本院已生效的（2020）渝0113刑初366号《刑事判决书》判决李小华犯诈骗罪，判处有期徒刑六年，并处罚金110000元；责令李小华退赔第三人200000元。本院认为，根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条“市土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作。渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区行政区域内的土地房屋权属由市土地房屋行政主管部门登记，具体事务由其设立的登记机构办理”之规定，被告重庆市规自局对第三人周凤娟颁发《不动产登记证明》主体适格。根据《重庆市土地房屋权属登记条例》第十二条、第十四条、第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二条、第九条、六十六条之规定，不动产登记应当依照当事人的申请进行；申请不动产登记，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料；土地房屋登记应当由权利人或者利害关系人提出申请，申请土地房屋登记，应当由有关当事人共同申请；申请不动产抵押登记，当事人需提交登记申请书、申请人的身份证明、抵押合同与主债权合同等申请材料。根据以上规定，行政机关对不动产进行登记属于应申请的行政行为。本案中，被告对申请人的不动产登记申请及其提交的身份证明、借款协议、抵押合同等申请资料，依照上述法规、规章规定进行审查后颁发《不动产登记证明》，但原告潘霞并未申请对其位于巴南区房屋设立抵押权登记，而是案外人李小华冒用原告身份并提供伪造的原告的临时居民身份证所为，故《不动产登记证明》据以成立的基础法律事实即原告具有申请对其房屋设立抵押权登记的意思表示并不存在，因此，该行政行为应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告重庆市规划和自然资源局于2020年4月30日向第三人周凤娟颁发渝（2020）巴南区不动产证明第***号《不动产登记证明》的房屋抵押登记行为。案件受理费50元由被告重庆市规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长 严江露人民陪审员吴洪兰人民陪审员 穆    礼    芬二〇二〇年十一月十六日书 记 员 王         晓