贵州省修文县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）黔0123民初2275号 原告：周天明，男，1973年04月20日出生，汉族，住贵州省修文县。 原告：周天棋，男，1977年01月12日出生，汉族，住贵州省修文县。 原告：周天喜，男，1967年09月26日出生，汉族，住贵州省修文县。 原告：周天才，男，1963年06月12日出生，汉族，住贵州省修文县。 原告：周天元，男，1958年12月18日出生，汉族，住贵州省修文县。 上述原告共同委托诉讼代理人：蒋波，贵州黔鹰律师事务所律师。 上述原告共同委托诉讼代理人：朱祖慧，贵阳市大南法律服务所法律工作者。 被告：刘和平，男，1967年12月11日出生，汉族，住贵州省修文县。 被告：贵州中泰商品混泥土有限公司（以下简称：中泰公司），住所地贵州省贵阳市修文县扎佐镇和新村。 法定代表人：翟光明，该公司总经理。 委托诉讼代理人：杨朝军，男，该公司员工。 委托诉讼代理人：潘令，贵州如松律师事务所律师。 原告周天明、周天才、周天棋、周天元、周天喜与被告刘和平、贵州中泰商品混泥土有限公司（以下简称：中泰公司）租赁合同纠纷一案，本院于2020年08月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告周天明、周天喜、周天才及五原告共同委托诉讼代理人朱祖慧、被告刘和平、被告中泰公司委托诉讼代理人潘令到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周天明、周天棋、周天喜、周天才、周天元向本院提出诉讼请求：1.被告刘和平、中泰公司返还原告位于修文县扎佐镇和新村小冲岩土地4.452亩，并解除2013年04月20日签订的《土地租赁合同》；2.被告刘和平、中泰公司支付原告2018年04月至今的土地占用费13,356.00元；3.被告中泰公司支付违约金4,006.80元，4.本案诉讼费、律师费由被告刘和平、中泰公司承担。事实及理由，2013年04月20日，原告与被告刘和平就土地租赁事宜签订《土地租赁合同》，合同约定，原告将位于修文县扎佐镇和新村小冲岩的4.452亩农田出租给被告刘和平，土地租赁期限为5年，从2013年04月18日至2018年04月17日止。租赁期内约定租金每亩1,500.00元，租金在每年04月20日前付清，如果被告刘和平违背合同，原告有权收回土地使用权，并按被告刘和平违约年租赁价的二十倍赔偿原告。合同期满，被告刘和平归还原告土地，土地上所建的建筑物及配套固定设施、固定装修等均无偿归原告所有，合同签订后，被告刘和平未经原告同意将土地转给了被告中泰公司。2018年04月，合同期满后，二被告未返还原告租赁土地并占用至今，也未向原告支付合同期满后使用土地的费用，原告多次联系二被告要求返还土地并支付相关费用，二被告均已各种理由推脱拒不支付，原告故诉至法院，请求如前诉请。 被告刘和平辩称，本案是租赁合同，合同第二条有约定租赁期限，租赁费和支付期限，我们在2018年10月合同已经终止，我们没有用土地了，那就不存在没有支付租金。并且根据合同约定，在国家征收土地，土地上的房屋所有权各占50%，当时双方都是同意国家征收的，土地在2014年国家征收给被告中泰公司，土地已经看不到四至界限，所以没有通知每一家去测绘，所以按照征收前测绘的图纸，当时我去通知原告家的，土地没有全部被征收，没有征收的土地我们继续支付租金至2018年。合同第四条规定了解除合同以及违约责任，政府征收土地是解除合同的条件，所以合同是解除了的。政府没有征收的部分土地同意返还，合同在2018年已经解除，2018年没有付清的我同意支付，在2018年之后的我们已经没有合同关系我不同意支付，违约金不存在，我没有违约。 被贵州中泰商品混泥土有限公司辩称，原告诉请主体不适格，我们与原告没有任何关系，我们是政府招商引资进来的，我们占用的土地是回填的倒土场，当时被告刘和平是村主任，找到村里面协商，通过土地流转方式获得，我们获得的土地是2.66亩，37,500.00元/亩。土地款是支付完毕的，一部分是通过村委会支付的，一部分是通过管委会支付的，征收款有凭证为证的。至于原告是否领取我们不清楚。土地获得是合法的，我们有相关的手续的。原告的诉请我公司不认可，因为我们和原告没有任何关系。原告诉状中事实和理由部分不属实，原告没有找过我公司，后面调解我们按照政府的要求给他们补6万多，但是协议签订后原告没有来领钱。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，双方对于原告身份证、被告刘和平身份证复印件、企业信用信息公示报告、土地租赁合同、新庄村29户权属地面积测量、土地现状图片、新庄村志愿用土地入股协议、不动产测量报告、建设用地规划许可证、技术改造项目申请表、宗地图、关于和新村一组周天明、周天才等五户土地纠纷调解意见、本院对陈彬副镇长制作的询问笔录及制作的勘验笔录及勘验现场照片等证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 本院经审理确认事实如下：以原告父亲周尚福为户主的家庭承包经营户承包了修文县扎佐镇新庄村一组名叫小冲岩的水田0.5亩，四至界限为：上抵荒坡，下抵沟坎，左抵三组谢家土界，右抵坟坝。周xx系五原告的父亲，周xx去世后，案涉土地已经分给了户内成员周天明、周天棋、周天喜、周天才、周天元。2013年04月20日，原告周天明、周天棋、周天喜、周天才、周天元作为甲方与作为乙方的本集体经济组织成员被告刘和平签订《土地租赁合同》，约定：“1、将小冲岩的土地出租给被告刘和平使用，土地详情见图纸，以具体测量面积4.452亩为准。2、土地租赁期为五年，从2013年04月18日至2018年04月17日止。租赁期内租金为每亩1500.00元，租金每年04月20日前付清。如需延包，另立合同。3、在土地租赁期间，乙方只有使用权（必须在国家法律规定范围内的经营），不能买卖和抵押。如乙方要在租赁土地上构建房屋（土地所有权不变）。由乙方出资修建，甲方不出任何资金，房屋建成后，在国家征用土地合同期内房屋所有权甲、乙各占50%，土地所有权归甲方，未征用时土地租金不变。四、如果乙方违背合同，甲方有权收回土地使用权，并按乙方违约年租赁价的二十倍赔偿甲方。乙方如仍然拒不履行义务的甲方可请求有关部门处理，如果因国家政策调整或其他不可抗拒等因素所导致合同不能履行或合同目的不能实现的双方均可解除合同，甲方不承担乙方任何责任。五、合同期满，乙方归还甲方原有土地，土地上所建的建筑物及配套固定设施，固定装修等均无偿归甲方所有，乙方不得有异议。六、本合同从签订之日起生效，合同执行期间任何一方不能擅自变更或解除合同，合同如有未尽事宜应由甲乙双方共同协商作出补充规定，补充规定与本合同具有同等效力。”2013年05月10日，原告等人与被告刘和平签订了《新庄村志愿用土地入股协议》，同意将小丫口至小冲岩一带零星土地用来整体规划，将该块土地填平，做成场地统一招租，按股分红。各方同意由刘和平找测量单位进行测量，由刘和平和股东代表签字确定每户的土地面积，以后无论是租金还是被征用就按照此面积分配。原告方及被告刘和平均在该入股协议上签字。经过被告刘和平找测量公司测量，制作了《新庄村29户权属地面积测量》，原告的土地测量的四至界限为：上抵黄xx家、周尚x家土地，左抵蒋xx家土地，下抵刘xx家、谢xx家土地，右抵谢xx家土地。上面载明周天才、周天明土地面积为3.883亩，但图纸上手动另行加上两块土地，一块为349.90平方米，一块为25.30平方米，原告认为属于自己的，所以土地面积为4.452亩，但是被告刘和平认为其中25.30平方米的土地实际是别人家的，349.90平方米的土地实际是荒地，但双方均认可按照4.452亩计算租用面积。签订租用合同后，被告刘和平将29户土地作为倒土场填平成了场地，未办理相关审批手续。土地填平后，各家土地的四至界限已不明确。2014年被告中泰公司选址在修文县,新庄村即是和新村，项目建设面积为27405.72平米，选址范围囊括了上述29户土地填平场地的一部分，政府部门对该项目范围内的土地进行了征收。2018年04月20日，本案案涉土地约定的租赁期届满后，双方并未办理土地交接手续。2018年12月25日，修文县国土资源局与被告中泰公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将位于修文县扎佐镇和新村境内的上述项目用地出让给被告中泰公司。2020年05月28日，原、被告因案涉土地租赁发生纠纷，经修文县副镇长陈x调解，出具了《关于和新村一组周天明、周天才等五户土地纠纷调解意见》，处理意见为：“一、被告中泰混站占用的2.66亩土地征收款，由扎佐小城镇指挥部支付99750.00元，由刘和平负责协调中泰商混站补贴62510.00元给周天明、周天才等5户。二、剩余1.792亩土地征收款，按照61000.00元／亩标准补助，共计补助款109312.00元，由刘和平支付给周天明、周天才等5户（注：1.792亩土地权属归刘和平所有）。三、租用土地两年的租金15000.00元由刘和平支付给周天明、周天才等5户农户。四、该地块的人二亩四由刘和平享受，周天明、周天才等5户农户自愿放弃享受人二亩四。”陈x及五原告在调解意见上签字认可，并加盖了修文县公章。五原告及被告中泰公司、被告刘和平均认可该调解意见，且同意按照调解意见进行履行。后，在履行调解意见过程中，原告方因被告刘和平未及时兑现承诺，原告方遂提出如前诉请。 另查明，经过现场勘验，周尚福户承包的修文县扎佐镇新庄村一组的名为小冲岩的水田，除了右抵坟坝能够识别外，其余四至界限与周围土地四至无法分清。其中有部分土地现已被修建为被告中泰公司的厂房及附属设施，其余土地为斜坡，被填过土，现长满了杂草。 在诉讼过程中，针对原告要求被告返还位于修文县扎佐镇和新村小冲岩土地4.452亩的诉请，经过本院释明，原告坚持要求二被告返还全部土地，不要求变更诉讼请求为折价赔偿，也不接受部分返还。 本院认为：承包方应当维持土地的农业用途，未经依法批准不得将承包地用于非农用途。本案中，五原告将农用地租赁给被告刘和平用于非农用途，改变了土地性质，违反法律强制性规定，双方所签订的《土地租赁合同》应当属于无效合同。合同无效后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。由于案涉土地有部分已被征收修建了厂房，未被征收部分四至界限不清，已存在无法全部返还的情况，后经过修文县组织调解，双方对于土地的折价赔偿及土地租赁款支付达成了一致意见，双方已经对案涉土地达成了新的合意，对于不违反法律规定的合意，应当遵循诚信原则，不得擅自变更或者解除。同时，在标的物已经灭失或者其他无法返还的情况下，当事人主张返还原物的，人民法院不予支持。综上，对于五原告要求返还案涉土地的诉请，本院不予支持。对于原告要求被告支付土地占用费13356.00元的诉请。由于土地租赁合同无效，土地占用费标准参照租金标准计算，经过修文县调解，被告刘和平自愿支付租赁土地2年的租金15000.00元，由于原告仅要求13356.00元土地占用费，本院从其自愿。对于原告要求被告中泰公司支付违约金4006.80元的诉请，由于中泰公司并不是合同相对人，没有违约行为，故对于该诉请，本院不予支持。对于原告要求支付律师费的诉请。当事人对自己的诉请，应当提供证据予以证明，由于原、被告双方并未对律师费的负担进行过约定，并且原告方亦未提供实际产生了律师费的相关证据，故对于原告的该项诉请，本院不予支持。 根据《中华人民共和国民法总则》第五条、第七条，《中华人民共和国合同法》第六条、第八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告刘和平于本判决生效之日起十日内支付原告周天明、周天才、周天棋、周天元、周天喜土地占用费13,356.00元； 二、驳回原告周天明、周天才、周天棋、周天元、周天喜的其余诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费234.00元，减半收取计117.00元，由原告周天明、周天才、周天棋、周天元、周天喜负担27.00元，由被告刘和平负担90.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判员  金杨洋 二〇二〇年十一月九日 法官助理谢仕成 书记员彭瑞（代）