四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2343号 上诉人（原审原告）吴永秋，女，1969年4月15日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）陈佑田，男，1966年9月7日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）谢红，女，1970年3月24日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）郑小玉，女，1974年4月1日出生，汉族，住四川省崇州市。 上诉人（原审原告）陈群，女，1982年1月16日出生，汉族，住四川省崇州市。 被上诉人（原审被告）崇州市人民政府。住所地：四川省崇州市崇阳镇昌明路**。 法定代表人尹念红，市长。 上诉人吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群（以下简称吴永秋等5人）因诉崇州市人民政府（以下简称崇州市政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1397号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年8月15日，吴永秋等5人通过邮寄方式向崇州市政府递交行政复议申请，其主要内容为：请求确认崇州市规划和自然资源局（原崇州市国土资源局，以下简称崇州市规自局）出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。崇州市政府于2019年8月20日收到行政复议申请后，于2019年8月27日向吴永秋等5人送达《行政复议受理通知书》，并于2019年8月29日向崇州市规自局送达《行政复议答复通知书》。崇州市规自局于2019年9月2日向崇州市政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2019年10月25日，崇州市政府作出崇复〔2019〕039号驳回行政复议申请决定（以下简称039号驳回复议决定）。其主要内容为：案涉宗地自城镇建设用地实施方案的批复生效之日起被转为建设用地，征收为国家所有，申请人不再享有其使用权，与后续的国有建设用地使用权出让的行为无法律上的利害关系，出让行为未侵犯申请人合法权益；案涉宗地的挂牌出让信息于2018年5月9日在四川土地矿权交易信息网官网公开挂牌出让（编号为：成公资土挂告〔2018〕22号）并向社会告示，申请人称于2019年8月9日才知悉案涉土地的出让信息与基本事实不符。因此，被申请人出让案涉宗地的行为未侵犯申请人的合法权益，且申请人申请行政复议超过申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第四十八条第一款第二项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请，并向吴永秋等5人邮寄送达。吴永秋等5人认为崇州市政府作出的039号驳回复议决定内容和程序都违法，适用法律错误。提起本案诉讼，请求撤销039号驳回复议决定并责令崇州市政府受理行政复议申请。 另查明，2013年至2015年期间，成都市人民政府作出成府土〔2013〕320号《成都市人民政府关于成都市2013年度第32批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称320号批复）、成府土〔2013〕368号《成都市人民政府关于成都市2013年度第56批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称368号批复）、成府土〔2014〕600号《成都市人民政府关于成都市2014年度第72批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称600号批复）、成府土〔2015〕517号《成都市人民政府关于成都市2015年度第102批（崇州市）城镇建设用地实施方案的批复》（以下简称517号批复），上述批复同意将案涉土地征收为国家所有，崇州市政府在上述批复后均作出了征收土地公告并批复同意崇州市规自局作出的征收补偿安置方案。2018年5月9日，崇州市规自局根据崇府土函〔2018〕42号《崇州市人民政府关于挂牌出让崇州市三郎镇和平社区1、2、3组国有建设用地使用权出让方案的批复》（以下简称42号批复）的批准，制作并公示了成公资土挂告〔2018〕22号《崇州市国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告》（以下简称22号公告），将案涉宗地挂牌出让。 再查明，2018年，三郎镇和平村村民陈佑田以22号公告违法为由向成都市温江区人民法院提起行政诉讼，成都市温江区人民法院以讼争土地已经四川省人民政府、崇州市政府批准征收为国有土地，陈佑田与崇州市规自局出让国有土地使用权的行政行为之间不存在利害关系为由驳回陈佑田的起诉，四川省成都市中级人民法院对成都市温江区人民法院的行政裁定予以维持。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，崇州市政府对吴永秋等5人提出的行政复议申请具有复议审查并作出决定的法定职权。行政复议法实施条例第二十八条第二项、第二十八条第五项规定，在行政复议申请中，申请人与具体行政行为应有利害关系且申请复议的事项应属于行政复议法规定的行政复议范围。本案中，吴永秋等5人提起行政复议申请的事项为：请求确认被申请人出让土地的行政行为违法；责令将土地恢复原状后归还申请人；将相关人员移送司法、纪检机关查处。因成都市人民政府已经作出批复，将案涉集体土地征收为国家所有，故崇州市规自局将已被征收为国有的土地予以出让的行为对吴永秋等5人的权利义务不产生实际影响。该事实有生效的（2018）川01行终1217号行政裁定书予以认定。因此，吴永秋等5人行政复议申请事项与其没有利害关系，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条所规定的行政复议范围。崇州市政府根据行政复议法实施条例第四十八条的规定，认定吴永秋等5人提起的行政复议申请事项不符合行政复议申请的受理条件并作出本案被诉039号驳回复议决定并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行，本法关于行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。期间届满的最后一日是节假日的，以节假日后的第一日为期间届满的日期。期间不包括在途时间，诉讼文书在期满前交邮的，不算过期。就本案看，崇州市政府于2019年8月20日收到吴永秋等5人的行政复议申请，于同月27日作出行政复议受理通知书，并向吴永秋等5人邮寄送达，于2019年10月25日作出039号驳回复议决定，并向吴永秋等5人邮寄送达，符合上述法律规定，程序合法。吴永秋等5人的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群的诉讼请求。一审案件受理费50元，由吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群共同负担。 吴永秋等5人不服，上诉称：1.上诉人具有被拍卖土地的承包经营权，与崇州市规自局出让土地行为具有利害关系。2.崇州市政府土地征收行为违法。3.未超过行政复议申请期限。4.一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院：1.撤销一审判决；2.撤销039号驳回复议决定；3.责令崇州市政府重新作出行政复议决定。 崇州市政府未提交书面答辩意见。 二审期间，各方当事人向一审法院提交并经庭审质证的证据材料已随案卷移送本院。 经审理，根据一审庭审质证的相关证据材料及当事人当庭陈述，本院对一审法院认定事实予以确认。 本院认为，依照《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”规定，崇州市政府作为崇州市规自局本级人民政府，具有对吴永秋等五人提出的行政复议申请进行处理的职责。崇州市政府在受理吴永秋等5人行政复议申请后，在法定时限内作出039号驳回复议决定，符合第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”规定，程序合法。 依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系”规定，行政复议申请与行政行为具有利害关系是行政复议申请法定受理条件。本案中，崇州市规自局提交了案涉土地已经法定程序征收为国有土地的证据，吴永秋等5人不是崇州市规自局出让国有土地使用权的行政相对人，亦没有法律上的利害关系，不符合行政复议申请法定受理条件。故崇州市政府依照行政复议法实施条例第一款第（二）项“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”规定，作出039号驳回复议决定，证据确实充分，适用法律法规正确。 关于吴永秋等5人上诉称土地征收行为违法的问题。因本案审理的行政行为是崇州市政府作出的039号驳回复议决定，崇州市政府的土地征收行为不属于本案的审理范围，本院对该意见不予采纳。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。吴永秋等5人的上诉请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人吴永秋、陈佑田、谢红、郑小玉、陈群共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  葛 庆 审 判 员  王凤红 审 判 员  郭 毅 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  程铄涵 书 记 员  许小红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政复议法》 第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。