广东省肇庆市鼎湖区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1203行初243号原告：廖杏娥，女，汉族，1984年10月14日出生，住广东省肇庆市鼎湖区*****村委会五队二区***，公民身份号码：441************727。委托代理人：廖达华，男，汉族，1979年10月22日，住广东省肇庆市鼎湖区*****村委会五队二区***，公民身份号码：441************710，系原告的哥哥。被告：肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府。住所地：广东省肇庆市鼎湖区莲花镇开发区。法定代表人：谢国庆，该镇镇长。出庭负责人：苏志祥，该镇副镇长。委托代理人：吴展才、黎金辉，均系广东曜政律师事务所律师。原告廖杏娥诉被告肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府（以下简称莲花镇政府）履行法定职责纠纷一案，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月8日立案受理，于同月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告廖杏娥及委托代理人廖达华，被告莲花镇政府副镇长苏志祥及委托代理人吴展才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告廖杏娥诉称，被告存在逾期未处理原告与肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社关于确认具有集体经济组织成员资格以及享受成员同等待遇案件的情况，被告已构成行政不作为，故请求法院确认被告违法。而且因为被告不作为的行为已经严重损害到原告的合法权益，故被告应立即对本案作出行政裁决。一、被告逾期受理本案，其不作为行为违法。原告在2020年3月31日向被告寄送《行政处理申请书》及相关的证据资料，被告于2020年4月3日签收，但是直到2020年5月18日，被告才受理本案，根据《广东省信访条例》第三十四条“国家机关收到信访人提出的信访事项，应当予以登记，区分情况在十五日内按照下列方式处理并以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人：（一）属于本国家机关职权范围的信访事项，应当予以受理；（二）对依法应当由下级国家机关处理的信访事项，应当按规定转交下级国家机关；（三）对依法应当由其他国家机关处理的信访事项，告知信访人向有权处理的国家机关提出；法律、行政法规规定应当转送的，按规定转送有权处理的国家机关；（四）属于诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的，不予受理，告知信访人依照有关法律、行政法规规定程序向有关机关提出。按照前款第二项、第三项规定，有权处理的国家机关应当自收到转交、转送的信访事项之日起十五日内决定是否受理，以书面方式或者信访人提供的其他联系方式告知信访人并通报转交、转送的国家机关。”的规定，被告应于收到相关资料之日起十五日内决定是否受理，但是被告却严重逾期31天，才决定受理本案。因此，在受理过程中，被告存在严重逾期的不作为违法行为。二、被告逾期不对本案作出行政裁决，其不作为行为违法。被告于2020年5月6日收到本案的行政处理申请资料，并于2020年5月18日受理本案，同时向原告出具《行政裁决受理通知书》。根据《广东省信访条例》第四十六条“信访事项应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并告知信访人延期理由。法律、行政法规另有规定的，从其规定。”的规定，因本案不存在“法律、行政法规另有规定”的情形，故被告最迟应当在受理之日起九十日内即2020年8月16日前办结办案。但是，截止到现在，被告仍然未出具相关的书面答复给原告，且关于本案的延期办理情况，被告从未告知原告任何延期理由，故被告逾期办结本案，明显已经违法。根据《广东省信访条例》第五十八条第一款“县级以上国家机关信访工作机构发现本级国家机关工作部门或者下级国家机关有不依法受理、办理信访事项，办理信访事项推诿、敷衍、拖延、弄虚作假或者不执行与信访事项有关的法律法规和信访事项处理意见等情形的，应当及时督办，并提出改进工作的建议。收到改进工作建议的国家机关应当在三十日内书面反馈情况；未采纳改进建议的，应当说明理由。”的规定，因被告在办理信访事项时推诿、拖延等不依法办理信访事项的情形，故请求法院判令被告立即对本案作出处理，以维护原告的合法权益。因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”、第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”的规定，被告的上诉行为显然侵犯了原告的合法权益，故原告特向法院提起诉讼，请求判令：1、确认被告莲花镇政府逾期不处理原告与肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社关于确认具有集体经济组织成员资格以及享受成员同等待遇一案的不作为行为违法；2、被告立即对原告与肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社关于确认具有集体经济组织成员资格以及享受成员同等待遇一案作出行政裁决。原告廖杏娥向法庭提交了以下证据：1、原告的身份证；2、被告的统一社会信用代码截图；3、原告申请行政处理的邮寄凭证；4、行政裁决受理通知书；5、授权委托书（原告委托律师申请行政处理）；6、行政处理申请书；7、申请人的身份证；8、广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证；9、户口本；10、农村常住户口登记表；11、离婚证；12、肇庆市鼎湖区*级现金收入凭单；13、广东省社会保险基金专业收据；14、莲花镇村（居）委会、村民小组收费同意票据；15、肇庆市鼎湖区社会保险基金管理局城乡居民基本医疗保险基金缴费明细表；16、情况反映；17、蔗村5队2012年-2019年年终分配通知单；18、2019年年终分配方案照片；19、证明；20、广东省农民负担监督卡；21、名单；22、行政裁决书。被告莲花镇政府辩称，被告已于2020年10月16日依法作出肇鼎莲府行裁〔2020〕15号《行政裁决书》，并依法送达给原告及行政相对人广东省肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社，故被告不存在行政不作为行为。一、原告向被告提交的是要求确认其具备集体经济组织成员资格的《行政处理申请书》，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第三项之规定，被告为受理确认其是否具备集体经济组织成员资格的直接处理机关，对于法律已经明确规定了法定途径解决的事项，不属于信访范围，故本案不适用《广东省信访条例》，原告以《广东省信访条例》作为依据认为被告违法显属适用法律错误。二、被告收到原告邮寄的《行政处理申请书》及相关的证据材料后，已于2020年5月18日向其发出了《行政裁决受理通知书》，经审查后于2020年10月16日作出了肇鼎莲府行裁〔2020〕15号《行政裁决书》，并于2020年10月19日将该《行政裁决书》送达给原告的委托代理人，相关程序符合法律规定。综上所述，被告已依法做出了行政处理决定，程序合法，不存在行政不作为行为，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。被告莲花镇政府向法庭提交了以下证据及依据：1、行政裁决受理通知书；2、文书送达回执；3、行政裁决书；4、文书送达回执；5、文书送达回执。经过双方当事人庭审举证、质证和陈述，结合法庭调查，本院认定以下事实：原告廖杏娥于1984年10月14日出生，户籍为广东省肇庆市鼎湖区*****村委会五队二区***。原告因与肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社确认集体经济组织成员资格纠纷向被告莲花镇政府申请调处。原告于2020年3月31日委托广东途龙律师事务所律师彭嘉裕通过EMS邮寄的形式向被告提交了《行政处理申请书》以及相关材料，请求：1、确认原告具有肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社的成员资格；2、确认原告依法享有莲花镇蔗村第五经济合作社成员的权利，包括集体经济组织收益分配权、土地征收或者征用补偿费分配权、宅基地使用权农村土地承包经营权等；3、莲花镇蔗村第五经济合作社立即向原告发放七年合计22660元的年终分配款。被告的综治中心于同年4月3日签收了上述申请书及相关材料。被告于同年5月18日向原告作出了《行政裁决受理通知书》，载明：本办于2020年5月6日收到你关于确认具有集体经济组织成员资格以及享受成员同等待遇的行政裁决申请。经审查，你申请的行政裁决事项属于本办职权范围，申请材料齐全，符合法定形式，现予受理。该通知书于当日送达原告的委托律师。因被告逾期未对原告的行政处理申请作出行政裁决，原告认为被告行政不作为违法遂向本案提起行政诉讼。另查明，被告于2020年10月16日作出肇鼎莲府行裁〔2020〕15号《行政裁决书》，裁决：一、确认原告廖杏娥不具有肇庆市鼎湖区******委会五队集体经济组织成员资格；二、确认原告廖杏娥不享有肇庆市鼎湖区******委会五队集体经济组织成员的权利。上述裁决书分别于同月19日、22日送达原告的委托律师及肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……(三)保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，是乡镇人民政府的法定职权，故莲花镇政府是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”本案中，原告廖杏娥认为自己的合法权益受到侵害，申请被告莲花镇政府处理，被告于2020年5月18日受理原告的行政处理申请后，应当履行调查核实、裁决等行政职能，并在两个月内作出行政裁决。但截至原告提起本案诉讼之日，被告仍未作出相应行政裁决，也未出具相关的书面回复，被告的行为构成行政不作为。在本案审理过程中，被告于2020年10月16日对原告的申请已经作出了肇鼎莲府行裁〔2020〕15号《行政裁决书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第三项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的,人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，在被告已经对原告的申请作出处理的情况下，人民法院再判决被告履行法定职责已没有意义，根据上述法律规定，应当判决确认违法。如果原告对被告作出的行政裁决书不服，可另行主张权利，在本案中不予审查。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：确认被告肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府逾期不处理原告廖杏娥与肇庆市鼎湖区*****第五经济合作社关于确认具有集体经济组织成员资格以及享受成员同等待遇一案的不作为行为违法。案件受理费50元，由被告肇庆市鼎湖区莲花镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于肇庆市中级人民法院。审 判 长  黄登魁审 判 员  伍钜雄人民陪审员  李 映二〇二〇年十一月十九日书 记 员  黄素怡