海南省海口市中级人民法院   民事判决书   （2020）琼01民终4290号   上诉人（原审被告）：海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社，住所地：海口市美兰区蓝天街道塔光社区瓦灶村。   负责人：孙发彪，主任。   委托诉讼代理人：张雅欢，海南问源律师事务所律师。   被上诉人（原审原告）：张某1，女，2015年10月24日出生，汉族，住海口市美兰区，公民身份号码：XXX。   法定代理人：张某2，男，1994年9月9日出生，汉族，住海口市美兰区，公民身份号码：XXX，系张某1父亲。   法定代理人：符某，女，1993年8月24日出生，汉族，住海口市美兰区，公民身份号码：XXX，系张某1母亲。   委托诉讼代理人：王康明，海南海新律师事务所律师。   委托诉讼代理人：王艺霏，海南海新律师事务所律师。   上诉人海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社（以下简称瓦灶村经济合作社）因与被上诉人张某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市美兰区人民法院（2020）琼0108民初5577号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   上诉人瓦灶村经济合作社的上诉请求：1.撤销海口市美兰区人民法院作出的（2020）琼0108民初5577号民事判决，改判驳回被上诉人一审的全部诉讼请求；2.本案全部诉讼费用由被上诉人承担。   上诉人瓦灶村经济合作社上诉的事实和理由：一、根据现有的明确的法律规定，被上诉人依法不享有征地补偿款分配权益。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿款分配纠纷案件若干问题的意见》第三条规定：“对农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。”上述法律明确规定，在人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得上诉人村的户籍的，才享有征地补偿款分配的权益。本案中人民政府征地补偿安置方案作出时间为2015年12月10日，而被上诉人落户时间为2016年10月26日，显然在政府征地补偿安置方案确定时，被上诉人未取得上诉人村的户籍，故被上诉人主张分配征地补偿款，没有事实和法律依据。二、根据《村民公约》，被上诉人依法不享有征地补偿款分配权益。根据2005年《村民公约》第三条：“属本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女的分配（儿媳、孙子一律不享受分配）此方案实施通过以前分配的照原分配”。被上诉人的祖母孙红芬是外嫁女，故依照村民公约被上诉人不享受征地补偿款分配权益。综上，特提出上诉，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。   被上诉人张某1答辩称：一、被上诉人原始取得上诉人成员资格，应与其他集体经济组织成员享有同等的权利。被上诉人2015年10月24日出生，出生时即原始取得上诉人集体组织成员资格。被上诉人在上诉人处出生，之后跟随父母在上诉人处生活、居住，2016年10月21日落户于上诉人处，户籍从未变动，被上诉人依法自出生时就原始取得上诉人集体经济组织成员资格。被上诉人是具备上诉人成员资格的人，应与其他成员享有同等的分配权。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。二、上诉人称根据《村民公约》，被上诉人不应享有征地补偿款分配权益。根据2005年《村民公约》第三条：“属于本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女的分配（儿媳、孙子一律不享受分配）”，该内容本身违反了《村民委员会组织法》第27条第二款的规定，不具备合法性。因此，上诉人的上诉理由不能成立。综上所述，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。   被上诉人张某1的一审诉讼请求：1.判令瓦灶村经济合作社向张某1支付征地补偿款240000元；2.由瓦灶村经济合作社承担本案诉讼费用。   一审法院查明：2015年12月10日，海口市美兰区人民政府下发《海口市美兰区关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定》（海美府【2015】30号），决定征收：东至美苑路；南至国兴大道；西至海府路；北至美祥路区域。张某1所在的瓦灶村亦属于征收范围。2017年7月11日，瓦灶村经济合作社召开党员干部会议，讨论村里拆迁补偿款分配情况，一致同意分配240000元给村民。张某1于2015年10月24日出生，其出生起即跟随父亲张某2、母亲符某共同生活在海口市美兰区瓦灶村，2016年10月21日补报出生落户在瓦灶村经济合作社。2017年8月8日，瓦灶村经济社根据村民大会及党员干部会议拟定了征地补偿款分配名单并予以公示。2017年8月17日，瓦灶村经济社向张某1父亲张某2发放了征地补偿款240000元，但拒绝向张某1发放，张某1遂诉至法院。   以上事实有张某1提供的海口市美兰区人民政府关于下洋瓦灶片区建设项目房屋征收的决定、瓦灶村经济社党员干部会议记录、瓦灶村村民大会记录、瓦灶村经济社分配公告、村民公约、户口本、证明、银行账户明细、安置协议、生效判决书等证据，上述证据经庭审质证和一审法院审查，可以作为认定相关事实的依据。   一审法院认为：根据双方的诉辩主张，本案的争议焦点为：1.张某1是否具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格；2.张某1是否享有与其他经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款。一、张某1是否具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格的问题。张某1是否具备瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，张某1在瓦灶村经济合作社处出生、长大，户口随其父亲依法落户于瓦灶村经济合作社处，依法自出生时就原始取得瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格。综合以上各方面因素，应认定张某1具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格。张某1出生时间早于征地补偿安置方案确定，张某1办理登记落户的时间在征地补偿安置方案确定后，不影响张某1作为瓦灶村经济合作社的集体经济组织成员资格。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”瓦灶村经济合作社辩称根据2005年《村民公约》第三条：“属本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女的分配（儿媳、孙子一律不享受分配）此方案实施通过以前分配的照原分配”。瓦灶村经济合作社称张某1的祖母孙红芬是外嫁女，故依照村民公约张某1不享受征地补偿款分配权益的抗辩意见，一审法院不予支持。   二、关于张某1是否应与集体经济组织成员一样均等获得相应征地补偿款的问题。征地补偿款系对农村集体所有的土地经征收而消灭的货币补偿，惠及全体集体成员的征地补偿费分配权系基于成员身份而来，故征地补偿费在农村集体经济组织内部分配时，各成员享有均等的分配权。本案中，张某1作为瓦灶村经济合作社集体经济组织成员，应当享有均等分配征地补偿款的权利。瓦灶村经济合作社村集体拒绝向张某1分配征地补偿款的行为，侵害了张某1的合法权益。故张某1要求瓦灶村经济合作社支付征地补偿款240000元的诉请，于法有据，一审法院予以支持。   综上所述，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：瓦灶村经济合作社须于一审判决发生法律效力之日起十日内向张某1支付征地补偿款240000元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2450元（张某1已预交），由瓦灶村经济合作社负担。   二审中，双方当事人均未提交新证据。   本院查明的事实与一审查明的事实一致。   本院认为：本案二审争议的焦点问题为：张某1是否具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格，瓦灶村经济合作社是否应向张某1支付征地补偿款240000元。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”对农村集体经济组织成员资格的认定，应当以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，涉案征地补偿安置方案于2015年12月10日确定，张某1于2015年10月24日出生，于2016年10月21日补报出生落户于瓦灶村经济合作社，张某1落户于瓦灶村经济合作社的时间虽在征地补偿方案确定的时间之后，但其父亲张某2系瓦灶村经济合作社的村民，张某1出生后随父母生活在瓦灶村，之后落户在瓦灶村经济合作社，可以认定张某1自出生即原始取得瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格，不能仅以落户时间在征地补偿方案确定之后否定张某1原始取得的瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格。瓦灶村经济合作社关于张某1不具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格的意见没有事实和法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”瓦灶村经济合作社2005《村民公约》关于属本村农业人口的外嫁女，一律享受二个子女的分配（儿媳、孙子一律不享受分配）的规定违反了上述法律规定，故瓦灶村经济合作社关于张某1的祖母是外嫁女，张某1依村民公约不能享受征地补偿款分配权益的意见没有法律依据，本院不予采纳。一审法院认定张某1具有瓦灶村经济合作社集体经济组织成员资格，瓦灶村经济合作社应向张某1支付征地补偿款240000元并无不当，本院予以维持。综上，上诉人瓦灶村经济合作社的上诉请求不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费4900元，由上诉人海口市美兰区蓝天街道瓦灶村经济合作社负担。   本判决为终审判决。   审判长 潘 娜   审判员 陈 璐   审判员 林 梅      二〇二〇年十一月二十六日   书记员 王 震   速录员 刘梦微   附相关法律法规条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。