四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终735号 上诉人（原审原告）杨世民，男，1958年3月23日出生，汉族，原住四川省成都市青羊区，现住成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市青羊区人民政府，住所地四川省成都市青羊区江汉路**。 法定代表人蒋蔚炜，区长。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府，住，住所地四川省成都市高新区锦悦西路**/div> 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人张武。 委托代理人吴天一，四川合泰律师事务所律师。 上诉人杨世民因诉被上诉人成都市青羊区人民政府（以下简称青羊区政府）土地政府信息公开、被上诉人成都市人民政府（以下简称成都市政府）土地行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初688号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2018年4月25日，杨世民通过邮寄方式向青羊区政府提交政府信息公开申请，申请公开“苏坡乡龙咀村1组承包地实测示意图（1：5000比例）”的政府信息。青羊区政府收到申请后向成都市青羊区人民政府苏坡街道办事处、原成都市国土资源局青羊分局、成都市青羊区统筹城乡工作局发函要求协助办理查询，收到的三份回函（回复）内容均是无该信息。青羊区政府于2018年5月2日作出2018年第277号《政府信息公开申请告知书》（以下简称277号告知书），其主要内容为：杨世民申请公开“苏坡乡龙咀村1组承包地实测示意图（1：5000比例）”的政府信息，经查询，青羊区政府未制作、未获取上述信息，故该信息不存在。该告知书同时载明了权利救济途径及青羊区政府的联系电话。277号告知书于2018年5月4日按照杨世民申请书载明的地址向杨世民邮寄送达。杨世民不服，向成都市政府申请行政复议。成都市政府于2018年5月25日收到复议申请并依法受理，并于2018年5月29日向青羊区政府发送了〔2018〕809号《行政复议答复通知书》。2018年6月7日，青羊区政府提交了《行政复议答复书》及相关证据等材料。成都市政府对青羊区政府提交的书面答复意见及相关证据等材料进行审查后，于2018年6月20日作出〔2018〕809号《行政复议决定书》（以下简称809号复议决定），维持了青羊区政府作出的277号告知书。809号复议决定作出后向杨世民邮寄送达。杨世民提起诉讼，请求人民法院撤销青羊区政府作出的277号告知书和成都市政府作出的809号复议决定，并判决青羊区政府重新作出答复。 上述事实，有政府信息公开申请资料、277号告知书、回函、回复、行政复议申请书、〔2018〕809号《行政复议答复通知书》及送达回证、《行政复议答复书》及附件、809号复议决定、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，根据修订前的《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）的相关规定，青羊区政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或处理的法定职责。青羊区政府收到杨世民2018年4月25日邮寄的政府信息公开申请并依法受理，经核查于2018年5月2日作出277号告知书并邮寄送达杨世民，青羊区政府作出277号告知书的程序合法。政府信息公开条例第二条、第二十一条第（三）项规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；依法不属于行政机关公开或者该政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。本案中，青羊区政府收到杨世民提交的政府信息公开申请，向成都市青羊区人民政府苏坡街道办事处、原成都市国土资源局青羊分局、成都市青羊区统筹城乡工作局查询核实后，告知杨世民其申请公开的信息不存在，履行了法定告知义务，青羊区政府作出的277号告知书并无不当。成都市政府作出809号复议决定维持277号告知书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。杨世民提出的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回杨世民的诉讼请求；案件受理费50元，由杨世民负担。 上诉人杨世民上诉称，青羊区政府作出的277号告知书认定事实不清，适用法律错误，显失公正，不符合政府信息公开条例第五条“行政机关公开政府信息，应当遵循公正、公平、便民的原则”的规定，侵犯了杨世民的合法权益。成都市政府作出的809号复议决定违反了《中华人民共和国行政复议法》第四条“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则，坚持有错必纠，保障法律、法规的正确实施”的规定。一审判决认定事实错误，适用法律错误，显失公正。杨世民上诉请求：撤销一审法院（2018）川01行初688号行政判决，将本案发回重审。 被上诉人青羊区政府答辩称，青羊区政府的政府信息公开答复程序和内容合法；一审判决认定事实清楚，证据确凿、充分，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人成都市政府答辩称，成都市政府作出809号复议决定的程序合法；809号复议决定事实清楚，依据充分，适用法律正确；一审判决驳回杨世民的诉讼请求，与实相符，于法有据。请求驳回杨世民的上诉，维持一审判决。 二审中，各方当事人未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为： 根据政府信息公开条例第十三条的规定，被上诉人青羊区政府对上诉人杨世民提出的政府信息公开申请，具有依法作出答复的职责。根据政府信息公开条例第二十四条第一款和第二款“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，青羊区政府收到杨世民2018年4月25日邮寄的政府信息公开申请后，经核查于2018年5月2日作出277号告知书，并依法送达，程序合法。政府信息公开条例第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定”，第二十一条第（三）项规定“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”。据此，行政机关公开政府信息的前提是其制作或保存有申请人申请公开的政府信息，负有公开相关政府信息的职责。本案中，杨世民申请青羊区政府公开“苏坡乡龙咀村1组承包地实测示意图（1：5000比例）”的政府信息。青羊区政府收到杨世民的政府信息公开申请后，经核查，未找到杨世民申请公开的政府信息，遂作出277号告知书，告知杨世民申请公开的政府信息青羊区政府未制作、未获取，故该信息不存在。青羊区政府依法履行了政府信息公开告知义务，277号告知书的内容合法。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，杨世民不服青羊区政府277号告知书，向被上诉人成都市政府申请行政复议，成都市政府对杨世民申请复议的事项具有复议审查的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定，成都市政府受理杨世民所提行政复议申请后，履行了相关行政复议程序，经审理，在法定行政复议期限内作出809号复议决定，维持青羊区政府277号告知书，并将809号复议决定依法送达杨世民，行政复议程序合法，复议决定适用法律正确。 综上，一审法院认定青羊区政府277号告知书和成都市政府809号复议决定合法，进而判决驳回杨世民的诉讼请求，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。杨世民的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨世民负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十一月十九日 书记员 刘军甫