河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2645号上诉人（一审原告）姜淑玲，女，1953年7月15日出生，汉族，住河北省香河县永泰区。被上诉人（一审被告）洛阳市西工区人民政府。住所地：河南省洛阳市西工区行署路**院。法定代表人史千灵，区长。上诉人姜淑玲因诉被上诉人洛阳市西工区人民政府（以下简称西工区政府）房屋征收补偿决定一案，不服洛阳市中级人民法院（2020）豫03行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。洛阳市中级人民法院一审查明，姜淑玲系洛阳市西工区邙岭路**院****楼****房屋的产权人。2018年2月9日，西工区政府发布西政公（2018）1号《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收决定的公告》，明确了征收范围、征收实施部门以及征收与安置补偿方案、征收签约搬迁期限等内容。涉诉房屋所在的邙岭路74号院乙区9号楼部分被划入王城大道快速路建设工程西工区段规划红线范围内，考虑到部分拆除后整栋楼的安全问题，西工区政府决定对包括涉诉房屋在内的9号楼整体征收。2018年2月22日，王城大道快速路征迁工作指挥部发布关于公开选定评估机构的通知，载明因被征收人未在规定时间内协商选定一家房地产价格评估机构，将采取随机方式确定一家房地产价格评估机构，要求广大被征收人于2018年2月23日上午到西工区白马小学共同参与、见证和监督。2018年10月12日，西工区政府发布西政公（2018）3号《关于王城大道快速路建设工程（西工区段）邙岭片区国有土地上住宅房屋征收有关事宜的公告》，载明因没有在征收决定确定的期限内启动征收补偿安置协议签订工作，将邙岭片区国有土地上住宅房屋签订安置补偿协议及腾空房屋搬迁期限变更为2018年10月16日至2018年11月15日。2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对姜淑玲的房屋作出房地产征收估价报告，以2018年2月9日为价值时点，按比较法、收益法，评估姜淑玲的房屋为4750元/㎡，总价为275880元。2018年11月16日，西工区政府作出西政补告（2018）第15号《洛阳市西工区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定事先告知书》，告知拟对姜淑玲作出房屋征收补偿决定，其可以在三日内行使陈述、申辩或听证的权利。该告知书于当日傍晚送达至姜淑玲家。2018年11月23日，西工区政府作出西政补决字（2018）第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。收到该决定后，姜淑玲不服，向一审法院提起诉讼。2019年10月22日，一审法院作出（2019）豫03行初131号行政判决，认为：根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、二十条及二十二条之规定，在国有土地上房屋征收过程中，房屋征收部门应当将评估机构出具的分户评估报告依法送达被征收人，被征收人有申请复核评估及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定的权利。西工区政府提供的证据不能证明其向姜淑玲依法送达了上述分户评估报告，西工区政府作出的补偿决定不符合上述法律、法规规定，依法应予撤销，并判决：撤销西工区政府作出的西政补决字（2018）第14号《洛阳市西工区人民政府房屋征收补偿决定》。西工区政府不服该判决向河南省高级人民法院上诉，河南省高级人民法院于2019年12月19日作出（2019）豫行终3796号行政判决书，认为：（一）西工区政府作出被诉补偿决定程序违法。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人协商选定，协商补偿的，通过多数决定、随机选定的方式等方式确定。本案西工区政府主张之所以采取随机方式选定评估机构，是因为西工区政府告知被征收人在指定期限内协商选定评估机构后，被征收人未在指定期限内协商选定评估机构。西工区政府未提交充分证据予以证明，可以认定西工区政府选定评估机构违反上述规定，程序违法。西工区政府主张已当面向被征收人送达分户评估报告，但并未提供相应的证据予以证明，应当视为西工区政府没有证据证明已送达分户评估报告。另认为补偿决定产权调换内容未明确用于产权调换房屋的楼层等具体位置，也未明确用于产权调换房屋的面积，补偿决定产权调换内容违法，维持一审法院（2019）豫03行初131号行政判决。判决生效后，姜淑玲向西工区政府申请重新作出补偿决定，西工区政府2020年4月17日作出本案所涉的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》。该房屋征收补偿决定所依据的房地产征收估价报告为2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对姜淑玲的房屋所作出房地产征收估价报告，该房地产征收估价报告价值时点为2018年2月9日。2020年4月20日西工区政府向姜淑玲送达了该房屋征收补偿决定。后姜淑玲诉至一审法院，请求：一、依法撤销西工区政府2020年4月17日作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》。二、责令西工区政府依法按照涉案房屋周边类似市场交易均价作出房屋征收补偿决定。一审法院另查明，西工区政府称2020年3月28日向姜淑玲送达了涉案的房地产征收估价报告，姜淑玲不予认可，且西工区政府提交送达回证及照片未显示送达时间。西工区政府提交视频资料显示，2020年4月20日向姜淑玲送达了房屋征收补偿决定及房地产征收估价报告。本次送达房地产征收估价报告，西工区政府未提交告知姜淑玲对房地产征收估价报告享有复核等权利的证据，且房地产征收估价报告上亦未载明上述内容。洛阳市中级人民法院一审认为，已生效的河南省高级人民法院（2019）豫行终3796号行政判决书认为西工区政府在选定评估机构时违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定，属程序违法。西工区政府2020年4月17日所作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》依据的仍为原房地产征收估价报告，且一审庭审中并未提交充分证据证明在送达该评估报告时告知姜淑玲依法应享有的权利，故西工区政府2020年4月17日所作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》应予撤销。《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。房地产评估方法系综合考虑房屋性质等各种因素的基础上进行适宜的选择，但需保证被征收人的合法权益，故姜淑玲主张按照涉案房屋周围类似市场交易均价作出房屋征收补偿决定，一审法院不予采纳。综上，姜淑玲的部分诉讼请求，于法有据，一审法院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，一审法院判决：一、撤销洛阳市西工区人民政府作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》。二、驳回姜淑玲其他诉讼请求。姜淑玲不服一审判决，向本院提起上诉称：一、本案中，被上诉人作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定书》不能依据《分户评估报告》。首先，《分户评估报告》作出的评估机构不是被征收人选定的，不具有评估资质。其次，《分户评估报告》的有效使用期限是六个月，自2018年10月14日作出起算，至2020年4月已经失效。再次，《分户评估报告》的评估时间是2018年2月，距离2020年4月已经2年有余，房价在这期间明显处于上升趋势。被上诉人作出《补偿决定书》和一审法院判决驳回上诉人请求按照周围市场均价补偿时，均未考虑该客观事实。最后，《分户评估报告》所采用是比较法和收益法，而非市场交易法，评估方法的选择明显不利于上诉人。二、上诉人请求依据周围房屋市场交易均价作出补偿有事实依据。自征收至今两年有余，房价不断上涨的趋势和事实足以说明按照原来评估时点进行补偿明显损害上诉人的权益。并且，造成该时间迟延的原因是被上诉人征收过程、评估过程程序违法造成的，而非上诉人的过错，但是这种迟延却导致上诉人遭受房价上涨，经济压力加大的客观事实。三、上诉人请求依据周围房屋市场交易均价作出补偿有法律依据。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十三条、第十四条规定，本案因为建设王城大道穿越西工市区，包括本案被征收房屋和所在的生活区，周围存在大量房屋交易活动，因此应当采用市场评估法。本案上诉人诉请按照周围房屋交易均价给予补偿也是考虑被征收房屋的区位、用途。综上，一审法院判决驳回上诉人关于请求按照周围房屋交易均价作出补偿的诉请，没有事实依据和法律依据，没有充分考虑保护被征收人的合法权益。请求撤销一审法院关于驳回上诉人请求按照周围市场交易均价作出《房屋征收补偿决定》的判决部分；责令被上诉人依法按照涉案房屋周围类似市场交易均价作出《房屋征收补偿决定》。被上诉人西工区政府答辩称，因姜淑玲与所在辖区邙岭路街道办事处未能达成一致意见，未签订《补偿安置协议》。后经依法选定的评估机构作出《房地产征收估价分户报告》并送达。答辩人按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《洛阳市王城大道快速路建设工程（西工区段）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》的相关规定，依据《征收补偿安置方案》及《房地产征收估价分户报告》向姜淑玲作出被诉《房屋征收补偿决定》，其征收补偿标准是经过评估和公示的，补偿内容完全符合本区域补偿方案。请求驳回姜淑玲的上诉请求。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，西工区政府2020年4月17日所作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》（以下简称《房屋征收补偿决定》）依据的是2018年11月14日河南远志房地产评估有限公司对姜淑玲房屋所作出的房地产征收估价报告。在涉案《房屋征收补偿决定》作出时，该房地产征收估价报告已经超过有效使用期限，且一审庭审中西工区政府亦未提交充分证据证明送达该评估报告时告知姜淑玲依法应享有的权利。西工区政府所作涉案《房屋征收补偿决定》缺乏合法有效依据，且程序不合法，故应予撤销。姜淑玲在房屋征收决定规定的签约期内未与房屋征收部门签订安置补偿协议，西工区政府应及时、主动、公平合理地作出房屋征收补偿决定，保障姜淑玲及时获得公平合理的安置补偿利益。西工区政府虽先后两次向姜淑玲作出《房屋征收补偿决定》，但均因存在违法情形被撤销，责任在于西工区政府。西工区政府作出房屋征收补偿决定的职责来源于其实施的房屋征收行为，因此无需以姜淑玲提出安置补偿申请为前提条件，西工区政府仍负有主动向姜淑玲作出房屋征收补偿决定的职责。综上，一审判决撤销涉案《房屋征收补偿决定》正确，本院予以维持，但一审判决未责令西工区政府在合理期限内向姜淑玲作出房屋征收补偿决定不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（一）、第（二）项之规定，判决如下：一、维持河南省洛阳市中级人民法院（2020）豫03行初110号行政判决第一项，即撤销洛阳市西工区人民政府作出的西政补决字（2020）第4号《房屋征收补偿决定》；二、撤销河南省洛阳市中级人民法院（2020）豫03行初110号行政判决第二项，即驳回姜淑玲其他诉讼请求；三、责令洛阳市西工区人民政府于本判决生效后60日内向姜淑玲作出房屋征收补偿决定。二审案件受理费50元，由洛阳市西工区人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 马 磊审判员 马传贤审判员 万宗杰二〇二〇年十一月二十五日法官助理刘月华书记员王贺霞