文书内容广东省深圳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤03行终1317-1327号上诉人（原审原告）植健，女，汉族，1987年11月10日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）杨辉，女，汉族，1966年1月13日出生，身份证住址河南省方城县。上诉人（原审原告）张付森，男，汉族，1969年5月11日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）刘智明，男，汉族，1982年7月14日出生，身份证住址广东省深圳市福田区。上诉人（原审原告）梁业群，女，汉族，1969年2月28日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）陈琳玲，女，汉族，1969年10月26日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）谢海萍，女，汉族，1976年1月12日出生，身份证住址广东省深圳市龙华新区。上诉人（原审原告）吴新建，男，汉族，1969年7月15日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）王玉敏，女，汉族，1972年2月16日出生，身份证住址安徽省金寨县。上诉人（原审原告）陈木林，男，汉族，1982年6月26日出生，身份证住址广东省深圳市龙华新区。上诉人（原审原告）安艳丽，女，汉族，1983年1月21日出生，身份证住址广东省深圳市龙华区。上诉人（原审原告）曾超宇，男，汉族，1970年11月1日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）李翠香，女，汉族，1972年7月27日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人（原审原告）李华，女，汉族，1976年5月12日出生，身份证住址广东省深圳市宝安区。上诉人共同委托代理人阮万广，广东闻仁律师事务所律师。上诉人共同委托代理人刘咏鸽，广东闻仁律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）深圳市住房和建设局，住所地广东省深圳市福田区华强北街道振华路**设计大厦**，统一社会信用代码11440300693981103B。法定代表人张学凡，局长。委托代理人郭海轮，该局工作人员。委托代理人刘练，广东联建律师事务所律师。原审第三人深圳市鸿荣源控股（集团）有限公司（原名称：深圳市鸿荣源实业有限公司），住所地广东省深圳市龙华区龙华街道景龙社区人民路与八一路交汇处壹成环智中心****，统一社会信用代码91440300192466066M。法定代表人姚如忠。委托代理人王林霞，该公司员工。上诉人植健等14人因诉被上诉人深圳市住房和建设局不履行法定职责系列11案，不服广东省深圳市盐田区人民法院（2019）粤0308行初3213-3223号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。经审理，原审判决查明的事实无误，本院予以确认。另查明，深圳市宝安区人民法院于2019年11月对上诉人植健等16人诉深圳市鸿荣源控股（集团）有限公司相邻关系纠纷系列案件作出一审判决，判决深圳市鸿荣源控股（集团）有限公司分别向上诉人植健等16人赔偿房屋损失数万元至十万余元不等，上诉人植健等人不服一审判决向深圳市中级人民法院提出上诉，深圳市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判【案号（2020）粤03民终3693-3705号】。该判决已发生法律效力。本院认为，本案的争议焦点是深圳市住房和建设局是否依法履行了法定职责。《建设工程安全生产管理条例》第四十条第二款规定，县级以上地方人民政府建设行政主管部门对本行政区域内的建设工程安全生产实施监督管理。县级以上地方人民政府交通、水利等有关部门在各自的职责范围内，负责本行政区域内的专业建设工程安全生产的监督管理。该条例第四十三条规定，县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权采取下列措施：（一)要求被检查单位提供有关建设工程安全生产的文件和资料;（二)进入被检查单位施工现场进行检查;（三)纠正施工中违反安全生产要求的行为;（四)对检查中发现的安全事故隐患，责令立即排除;重大安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工。《深圳经济特区建设工程施工安全条例》第九条第一款规定，市主管部门对施工安全监督管理履行下列职责：（一）制定施工安全管理规范性文件，建立和完善施工安全监督管理的网络和保障体系；（二）对安监机构的工作进行领导和监督；（三）对安监机构的安全监督员进行考核，并对考核合格的颁发安全监督员资格证；（四）对施工企业安全管理人员进行安全知识考核，对考核合格的，颁发施工安全上岗证书；（五）查处施工安全违法行为；（六）对四级重大伤亡事故进行查处并负责重大事故的统计上报工作；（七）推广施工安全管理先进经验，表彰在施工安全工作中作出显著成绩的单位和个人。根据上述规定，深圳市住房和建设局作为深圳市建设行政主管部门，负有建设工程安全生产监督管理职责，其履行职责的方式包括对施工现场进行检查、责令排除安全隐患、责令停工整改、查处施工安全违法行为等。本系列案中，深圳市住房和建设局对于深圳市鸿荣源控股（集团）有限公司的涉案项目进行了现场检查和监督，就涉案项目多次发出《监督检查意见书》和《责令整改通知书》，责令停工整改，监督整改情况，对相关行政违法行为作出行政处罚，此外，深圳市住房和建设局还多次组织专家论证会和协调会，对相关施工安全问题进行专家论证和答疑，对因施工产生的影响和损害组织各方进行协商，深圳市住房和建设局已履行了法律法规赋予的行政监管职责。上诉人主张深圳市住房和建设局未依法履行监管职责的主张，没有事实和法律依据，本院不予采纳。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院予以驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币550元（每案50元），由上诉人承担。本判决为终审判决。审判长  王惠奕审判员  杨宝强审判员  陈锦辉二〇二〇年十一月二十七日书记员  李运佳附件：上诉人及案号对应表            上诉人              一审案号              二审案号                  植  健              （2019）粤0308行初3213号              （2020）粤03行终1317号                  杨  辉              （2019）粤0308行初3214号              （2020）粤03行终1318号                  张付森                  刘智明              （2019）粤0308行初3215号              （2020）粤03行终1319号                  梁业群              （2019）粤0308行初3216号              （2020）粤03行终1320号                  陈琳玲              （2019）粤0308行初3217号              （2020）粤03行终1321号                  谢海萍              （2019）粤0308行初3218号              （2020）粤03行终1322号                  吴新建              （2019）粤0308行初3219号              （2020）粤03行终1323号                  王玉敏              （2019）粤0308行初3220号              （2020）粤03行终1324号                  陈木林              （2019）粤0308行初3221号              （2020）粤03行终1325号                  安艳丽                  曾超宇              （2019）粤0308行初3222号              （2020）粤03行终1326号                  李翠香                  李  华              （2019）粤0308行初3223号              （2020）粤03行终1327号