湖北省十堰市郧阳区人民法院执 行 裁 定 书（2020）鄂0304执异18号异议人（利害关系人）：胡定田，男，1970年10月11日出生，汉族，住十堰市茅箭区。申请执行人：江苏盐城二建集团十堰有限公司。住所地：湖北省十堰市张湾区车城街办中岳路****-1-5。组织机构代码:331919046。被申请人：湖北润捷农业产业科技有限供公司。住十堰市郧阳区经济开发区二道坡村**。法定代表人：邹昌菊，该公司经理。本院在办理申请执行人江苏盐城二建集团十堰有限公司（以下简称“盐城二建十堰公司”）与被执行人湖北润捷农业产业科技有限供公司（以下简称“润捷公司”）建设工程施工合同纠纷一案过程中，异议人胡定田提出执行异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。异议人胡定田诉称，本人于2014年5月26日承建润捷公司在十堰市郧阳区长岭开发区农业产业开发项目，因润捷公司单方原因停工。本人向十堰仲裁委员申请保全润捷公司了“十堰市郧阳区招商局应支付润捷公司100万元款项。”2014年12月3日，十堰市茅箭区人民法院向十堰市郧阳区招商局送达保全文书。2015年6月10日，十堰仲裁委员会作出（2015）十仲裁字第041号裁决书，确认润捷公司拖欠我本人工程款、保证金913826元及利息。现执行款5638119.70元已经到位，本人对润捷公司补偿款100万元具有优先受偿权。盐城二建十堰公司称，胡定田要求从执行案款中优先支付工程价款和保证金的请求不能成立。郧阳区人民法院从十堰城北投资开发有限公司执行润捷公司的工程款与胡定田在茅箭法院保全执行无任何关联，请求人民法院驳回胡定田优先支付工程款的请求。本院查明：一、润捷公司与十堰市郧阳区人民政府签订《金银花系列产品开发项目协议书》合作开发及履行情况。润捷公司系十堰市郧阳区招商引资企业，邹昌菊系该公司法定代表人。2012年7月16日，润捷公司与郧阳区政府签订《金银花系列产品开发项目协议书》，协议约定双方权利和义务，主要内容：润捷公司主要义务是在XXX1.2亿元建设金银花系列产品深加工项目，投资包括土地实际投入、设备、厂房等。郧阳区政府主要义务，向润捷公司在农业产品加工园提供约70亩平整土地，并在投资额达50％以上负责将土地使用权证办理给润捷公司及其他约定的优惠政策。同时还约定违约责任：1、项目开工后，因郧阳区政府原因影响项目进度的，区政府赔偿润捷公司所造成经济损失；2、若润捷公司闲置土地，区政府及其所属国土资源部门有权征缴土地闲置费，并可无偿收回国有土地建设使用权。3、未经区政府同意，润捷公司不得改变土地用途或擅自转让第三方。4、未达到投资要求，不享受相应优惠政策。合同签订后，润捷公司在郧阳长岭工业园规划了生产车间和办公项目，并组织施工、兴建厂房。在履行过程中，因润捷公司未能履约完成投资，亦未能生产经营，导致土地长期闲置。为解决遗留问题，2017年11月24日，郧阳区人民政府召开专题研究关于润捷公司闲置土地问题会议，并形成《会议纪要》，会议认为：鉴于该公司项目长期闲置，且未办理土地出让手续，土地应依法收回。会议提出，此项工作由招商局牵头，区法制办、国土、住建规划局、经济开发区和十堰城北投资开发有限公司参与，对项目资产进行评估审计后收回，并给该公司适当的经济补偿。经区政府内部层级审批后，2019年9月17日，区政府决定由十堰城北投资公司统筹解决。经湖北恒佳房地产评估公司价值认定：润捷公司总资产为7052680元，包括1-2#车间已经完工部分、5-9#车间碎石桩基础、基础设施建设费用及钢构材料等综合价值，其中挡土墙、砖砌围墙部分为316500元，拖欠湖北三丰建设集团股份有限公司钢构网架分公司1069400元。二、润捷公司涉案诉讼审理及执行情况。（一）与盐城二建十堰公司审理及执行情况合同签订后，润捷公司在郧阳长岭工业园规划了生产车间和办公项目。2014年3月18日，李涛以江苏盐城二建集团有限公司名义与润捷公司签订施工合同，承建上述工程。李涛向湖北润捷农业产业科技开发有限公司缴纳履行保证金300万元。后因润捷农业公司未约定支付工程款和退还保证金，致使工程停工。李涛以江苏盐城二建集团有限公司名义诉至本院。2015年8月14日，本院作出（2015）鄂郧阳民一初字第00755号民事判决，判决“一、被告湖北润捷农业产业科技开发有限公司于判决书生效后十日内退还原告江苏盐城二建集团有限公司保证金300万元，并从2014年4月10日起至还清之日止按照中国人民银行同期同类贷款利率的四倍计付利息。”2016年5月31日，江苏盐城二建集团有限公司申请执行，执行案号：（2016）鄂0321执243号。2016年9月7日，本院作出（2016）鄂0321民初711号民事判决，判决“一、被告湖北润捷农业产业科技开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告江苏盐城二建集团有限公司工程款761162.33元及利息（自2014年10月23日起按月利率2%计算至实际清偿之日止）。二、被告湖北润捷农业产业科技开发有限公司于本判决生效之日起10日内支付原告江苏盐城二建集团有限公司违约金100000元。”2017年4月5日，江苏盐城二建集团有限公司申请执行，执行案号为：（2017）鄂0321执255号。在执行过程中，2019年11月8日，本院向十堰城北投资开发有限公司发出(2016)鄂0321执243号之二协助执行通知书，扣留湖北润捷农业产业科技开发有限公司补偿款860万元。2018年4月4日，申请执行人江苏盐城二建集团有限公司与江苏盐城二建集团十堰有限公司签订《债权转让协议书》，将上述二判决【（2015）鄂郧阳民一初字第00755号民事判决书和（2016）鄂0321民初711号民事判决】确定的权利转让给江苏盐城二建集团十堰有限公司。2020年5月19日本院作出（2020）鄂0304执恢46、47号执行裁定书，裁定变更江苏盐城二建集团十堰有限公司为申请执行人。其中，（2020）鄂0304执恢46号执行裁定书已经发生法律效力。江苏盐城二建集团破产管理人对（2020）鄂0304执恢47号执行裁定书申请复议，目前案件在审理过程中。2020年9月21日，本院提取十堰城北投资开发有限公司支付润捷公司补偿款5638119.70元，并于2020年9月24日支付江苏盐城二建集团十堰有限公司工程款2110931元。利害关系人胡定田提出执行异议。（二）胡定田与润捷公司建设工程施工合同一案审理及执行情况2014年5月26日，润捷公司将项目外网工程发包给胡定田，工程包括围墙、厂区路面、挡土墙等，收取胡定田保证金500000元。后因润捷公司未按约定退还保证金及工程款。2014年11月20日，胡定田向十堰市茅箭区人民法院申请保全。2015年1月13日，十堰市茅箭区人民法院向十堰市郧阳区招商局发出（2014）鄂茅箭民保字第00128号协助执行通知书，协助事项：“对你单位应支付被申请人湖北润润捷农业开发有限公司的100万元款项予以冻结。”2014年12月30日，胡定田向十堰仲裁委员会申请仲裁和保全。2015年6月10日，十堰仲裁委员会作出（2015）十仲裁字第41号仲裁裁决书，裁决“一、被申请人湖北润润捷农业开发有限公司在裁决书生效之日起10日内返还申请人胡定田500000元保证金及资金占用费36000元，合计536000元。2014年12月30日之后，所欠保证金的资金占用费继续以月利率2％计算至还清之日止。二、被申请人湖北润润捷农业开发有限公司在裁决书生效之日起10日内支付申请人胡定田工程款410000元及相应违约金3826元，合计413826元。2014年12月30日之后，所欠工程款的资金占用费继续以月利率1.87％计算，算至还清之日止。”裁决生效后，胡定田于2015年9月29日向十堰市中级人民法院申请。2016年3月25日，十堰市中级人民法院作出（2015）鄂十堰中执字第00266号执行裁定书，裁定终结十堰仲裁委员会（2015）十仲裁字第041号仲裁裁决书的本次执行程序。其中关于润捷公司债权，该终本裁定表述为“…胡定田又请求执行仲裁中被冻结的郧阳区招商局应支付给润捷公司的100万元款项。经到招商局查询，郧阳区政府及其招商局对该补偿事宜至今未进行商议。……”2017年1月19日，十堰市中级人民法院责令十堰市郧阳区招商局履行法律文书确定的义务、传讯郧阳区招商局负责人说明不履行协助的原因，郧阳区招商局负责人拒不签收，且不配合调查。2017年1月19日，十堰市中级法院决定对十堰市郧阳区招商局处以100000元罚款。十堰市郧阳区招商局不服，申请复议，请求撤销（2015）鄂十堰中执字00266号罚款决定。2017年4月19日，湖北省高级人民法院作出（2017）鄂执复36号复议决定书，本院认为部分对于招商局协助义务表述:“……；（二）根据郧阳区招商局申请复议中所述及前述补充查明的事实，目前并无证据证明该局对被执行人润捷公司因与原郧县人民政府签订《金银花系列产品开发项目协议书》而可能享有相关权益有拒不协助冻结和提取行为。故十堰中院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十四条第一款第（二）、（三）规定罚款依据不足。…….”2020年4月29日，十堰市中级人民法院作出（2020）鄂03执恢7号执行裁定，指定该案由十堰市郧阳区人民法院办理。2020年5月18日，本院立案执行。2020年9月16日，本院向十堰市郧阳区招商局《调取证据通知书》，要求招商局提供以下书面材料：“一、你单位与湖北润捷农业产业科技开发有限公司之间签订的所有合同、协议。二、向本院书面说明，你单位截止2020年9月14日，未协助人民法院办理冻结、提取原因。三、湖北润捷农业产业科技开发有限公司系招商企业，你单位是否负有化解湖北润捷农业产业科技开发有限公司经营不善遗留问题的相关职能。”2020年9月23日，郧阳区招商局向本院出具《情况说明》，其中第三部分：“我单位为十堰市郧阳区人民政府直属事业单位，其主要职能为规划编制全区招商引资项目布局，负责引进民营企业在郧阳区境内投资兴业的服务部门，没有对民营企业进行化解债务和企业自主决策监督管理的职能。民营企业的经营状况及遗留问题应由企业自主决策并承担一切法律责任。”本院认为：《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第８８条规定，多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿。第一、胡定田主张从本院扣划十堰城北投资开发有限公司支付润捷公司补偿款5638119.70元中优先支付润捷公司拖欠其本人工程款、保证金100万元的请求不能成立。茅箭区人民法院于2014年11月20日作出（2014）鄂茅箭民保字第00128号民事裁定书，并于2015年1月13日向十堰市郧阳区招商局发出协助扣留润捷公司债权100万元的执行通知书，该协助义务主体是十堰市郧阳区招商局。该保全文书从时间上看虽早于申请执行人盐城二建十堰公司的诉讼和执行，但协助单位郧阳区招商局的职责是负责招商引资项目布局，为润捷公司提供服务平台，促使润捷公司在郧阳投资，其本身不是合同义务主体，对润捷公司不负有管理职能。结合十堰市中级人民法院（2015）鄂十堰中执字第00266号执行裁定书、湖北省高级人民法院（2017）鄂执复36号复议决定书关于润捷公司与郧阳区招商局之间关系论述，应当认定十堰市郧阳区招商局和润捷公司之间未形成合法的债权债务关系，十堰市郧阳区招商局不是本案适格协助义务人。故，茅箭区法院保全裁定因协助义务人郧阳区招商局无协助资格而未能对润捷公司债权有效控制，保全措施不到位。十堰市郧阳区人民法院向十堰城北投资开发有限公司发出协助时间虽在2019年12月，晚于茅箭区法院保全文书，但郧阳区法院协助单位是十堰城北投资开发有限公司。十堰北城市投资开发有限公司基于区政府的授权履行对润捷公司整体回购职责，与润捷公司之间形成合法债权债务关系，郧阳区法院的保全对润捷公司债权形成有效的控制。第二、胡定田享有建设工程价款优先受偿权。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第五百零八条被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现被执行人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配。对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》(法释(2002)16号),“一、人民法院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中,应当依照《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定,认定建筑工程的承包人的优先受偿权优先于抵押权和其他债权。二、消费者交付购买商品房的全部或者大部分款项后,承包人就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。”胡定田与润捷公司之间是建设工程施工合同，该合同经十堰仲裁委员会裁决并生效。案件已经进入执行程序。2020年9月本院从十堰城北投资开发公司扣划润捷公司补偿款5638119.70元元，该款项包括胡定田的外网工程。故，胡定田优先受偿范围以十堰仲裁委员会（2015）十仲裁字第041号仲裁裁决书确定工程款410000元为宜。综上所述，胡定田依据采取执行措施的时间的先后顺序主张从十堰城北投资开发有限公司补偿润捷公司的款项中优先支付其本人100万元款项的请求没有法律和事实依据，本院不予支持。但依照《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》规定，其本人对承建外网工程41万元工程款主张优先受偿的请求符合法律规定，应当予以支持。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第四项规定，裁定如下：一、胡定田在本院扣划润捷公司在十堰城北投资开发有限公司执行款项5638119.70元中享有410000元优先受偿权。二、驳回胡定田其他异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内向湖北省十堰市中级人民法院申请复议。审判长  何言厚审判员  王 军审判员  黄循奇二〇二〇年十一月二十八日书记员  韩兴华