郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终269号上诉人（原审原告）秦伟，男，1977年10月6日出生，汉族，住郑州市中原区，现住荥阳市。被上诉人（原审被告）荥阳市公安局，住所地河南省荥阳市繁荣街**。法定代表人张毅凡，该局政委。委托代理人马娟，该局法制大队工作人员。委托代理人郑梁，该局贾峪派出所工作人员。被上诉人（原审被告）郑州市公安局，住所地河南省郑州市金水区北二七路**。法定代表人马义中，该局局长。委托代理人齐乐，该局工作人员。委托代理人陈冬冬，该局工作人员。原审第三人冯化龙，男，1988年10月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人秦伟因与被上诉人荥阳市公安局、郑州市公安局，原审第三人冯化龙行政处罚及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，冯化龙系秦伟所在小区荥阳市贾裕镇恒大山水城二期的物业部经理。2019年8月26日，冯化龙通过电话与秦伟联系要当面商谈小区及物业存在的问题无果后，于当晚11时许前往秦伟位于该小区的家院内，敲打其家门窗，影响了秦伟及其家人生活。2019年08月27日0时36分，秦伟拨打110报警称：2019年8月26日23时许，在荥阳市贾裕镇恒大山水城二期154号楼1单元一楼，秦伟为103室住户，称在家休息时，被物业工作人员以敲门、语言等方式威胁，荥阳市公安局于当日作出受案登记表并对秦伟制作了询问笔录。2019年9月3日，荥阳市公安局作出受案回执，并当面告知秦伟。2019年9月26日，荥阳市公安局作出延长办案期限审批表。在案件办理过程中，荥阳市公安局接收了胡佳南提供的相关材料，对现场进行来了拍照，又分别对冯化龙、胡佳南、宋瑞娟进行询问，并制作了询问笔录。2019年11月27日，荥阳市公安局经处罚前告知，以冯化龙的行为已构成非法侵入住宅、违法行为为轻微为由，作出荥公（贾）不罚决字[2019]10027号《不予行政处罚决定书》（以下简称《不予行政处罚决定》）决定对冯化龙不予行政处罚，并向冯化龙进行了送达。秦伟不服该处罚决定，于2019年12月26日申请行政复议，郑州市人民政府行政复议办公室受理后转送郑州市公安局审理。郑州市公安局于2020年1月6日通知荥阳市公安局提交行政复议答复书，荥阳市公安局于同年1月14日提交了行政复议答复书，郑州市公安局经审查，于2020年2月24日作出郑公复决字（2020）27号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定》），决定维持荥阳市公安局作出的《不予行政处罚决定》，并于当日直接向荥阳市公安局进行送达，向秦伟进行邮寄送达。秦伟不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第七条规定，公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。本案荥阳市公安局作为其行政区域内负责治安管理工作的部门，具有对违反治安管理行为人给予行政处罚的职权。根据《治安管理处罚法》第四十条第三项规定，非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。第十九条第一项规定，违反治安管理情节特别轻微的，减轻处罚或者不予处罚。本案中，2019年8月26日，荥阳市贾裕镇恒大山水城二期的物业部经理冯化龙通过电话与该小区业主秦伟联系要当面商谈小区及物业存在的问题无果后，于当晚11时许，在未经秦伟允许的情况下，到秦伟位于该小区家院内，敲打其家门窗，影响了秦伟及其家人生活，其行为已经构成非法侵入他人住宅。但鉴于冯化龙系物业管理人员，且在事先已与秦伟沟通过要当面协商问题的情况下发生的，属情节特别轻微。依据查明的事实，荥阳市公安局综合考虑冯化龙的违法情节、行为动机、造成后果等因素，对冯化龙作出《不予行政处罚决定》，并无不当。荥阳市公安局根据《治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、作出决定等行政程序，办案程序合法。故，荥阳市公安局作出的《不予行政处罚决定》事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。郑州市公安局作为荥阳市公安局的上一级主管部门，具有受理秦伟的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。郑州市公安局受理秦伟的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并进行送达，其复议决定适用法律正确、程序合法。综上，秦伟的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回秦伟的诉讼请求。案件受理费50元，由秦伟负担。秦伟上诉称，一、一审法院认定办案程序合法是错误的。（一）荥阳市公安局送达程序不合法。《受案回执》上无秦伟签字且是在案件受理八日之后作出的，且秦伟并未收到《受案回执》，这违反了《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项之规定。（二）本案不属于案情重大、复杂的情况，不应延长30天办案期限，且在未出现违反治安管理行为人不明或在逃的情形下，荥阳市公安局延期办案30天后又超期办案30天，其办案程序显系违法。二、一审法院认定冯化龙违法情节轻微的法律依据错误。根据贾峪镇派出所情况说明、传唤证、视频证据、冯化龙笔录等证据可以看出，冯化龙没有主动投案，并且拒绝配合公安机关调查，藐视法律，和胡佳南、恒大金碧物业一伙提供虚假证言，蓄意诽谤上诉人，应从重处罚，公安机关在没有进行深入调查本案件对上诉人及其小区的负面影响的情况下，适用《治安管理处罚法》第十九条第一项情节轻微的条款是错误的。另外，根据《治安管理处罚法》第四十条第三项之规定，非法侵入他人住宅应该从重处罚而非减轻处罚。综上，请求二审法院：一、依法撤销一审判决；二、撤销《不予行政处罚决定》及《行政复议决定》，并判令被上诉人重新作出行政处罚决定；三、判令一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。荥阳市公安局答辩称，其所作《不予行政处罚决定》事实清楚，证据确实充分，法律依据正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。郑州市公安局答辩称，其所作《行政复议决定》符合法律规定，请求二审法院驳回上诉，维持原判。冯化龙未提交书面陈述意见。本院二审查明的事实与一审一致。本院认为，据已查明的事实，2019年8月26日23时许，恒大山水城二期物业部经理冯化龙在电话联系秦伟要求当面商谈无果后，未经秦伟同意，来到其位于该小区的家中小院内，敲打其门窗，影响了秦伟及其家人的生活，荥阳市公安局据此认定冯化龙的行为构成非法侵入他人住宅，并综合考量案件的起因、违法情节、社会危害性等因素，对冯化龙作出不予行政处罚的决定，证据确凿，适用法律法规正确。关于荥阳市公安局送达程序是否合法的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款第一项规定，“对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人”。本案中，荥阳市公安局制作受案回执后，仅仅当面告知秦伟，而未及时将该回执交予秦伟，违反了上述规定，其送达程序轻微违法。关于荥阳市公安局作出《不予行政处罚决定》是否超过法定期限的问题。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定，“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定”。本案中，荥阳市公安局于2019年8月27日制作了《受案登记表》，9月26日延长办案期限三十日，却迟至11月27日作出案涉《不予行政处罚决定》，且本案并不存在造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的情形，故其作出《不予行政处罚决定》超过法定办案期限，属程序轻微违法。综上，荥阳市公安局在送达程序、处理期限方面轻微违法，但均对秦伟的权利不产生实际影响，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项之规定，应对荥阳市公安局作出的《不予行政处罚决定》确认违法。郑州市公安局在行政复议过程中，对荥阳市公安局违反法定办案期限之情况未予指出和纠正，维持了《不予行政处罚决定》，故郑州市公安局作出的《行政复议决定》适用法律错误，应予撤销。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下：一、撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初104号行政判决；二、确认荥阳市公安局作出的荥公（贾）不罚决字[2019]10027号《不予行政处罚决定书》违法；三、撤销郑州市公安局作出的郑公复决字（2020）27号《行政复议决定书》；四、驳回秦伟的其他诉讼请求。一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人荥阳市公安局、郑州市公安局各负担50元。本判决为终审判决。审 判 长  赵 钟审 判 员  张昕欣审 判 员  赵 艳二〇二〇年十一月二十六日法官助理孟岚代理书记员  马 英附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。