济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初531号 原告夏亨祥，男，1956年4月7日出生，汉族，住山东省济南市历城区，现住山东省济南市历城区。 委托代理人夏庆镇（系原告之子），男，1983年4月3日出生，汉族，住山东省济南市历城区。 被告济南高新技术产业开发区管理委员会，住所地山东省济南高新区舜华路**。 法定代表人王宏志，主任。 委托代理人薛贵宾，济南高新技术产业开发区管理委员会工作人员。 委托代理人兰孝青，山东鲁舜律师事务所律师。 原告夏亨祥因诉被告济南高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）不履行信息公开职责一案，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于10月20日公开开庭审理了本案。原告夏亨祥的委托代理人夏庆镇,被告高新管委会副主任张小帆及委托代理人薛贵宾、兰孝青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月26日，原告夏亨祥以挂号信方式寄送了信息公开申请，收件人为“济南市高新技术产业开发区管理委员会王宏志（主任）收”，挂号信封皮未标明“信息公开”字样。4月27日，由物业签收。截至立案时，被告高新管委会未做出书面答复。 原告夏亨祥诉称，请求判令：1.被告至今未对原告的政府信息公开申请书的申请事项依法公开答复违法；2.被告对原告的政府信息公开申请事项在一定期限内依法作出纸质版公开答复；3.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年4月26日，原告通过挂号信向被告邮寄信息公开申请书一份，其主要申请公开事项“依法公开章锦片区回迁安置房泰和新苑小区完全竣工验收，达到入住条件的相关文件”，时至立案之日，被告对原告的信息公开申请事项未依法作出任何答复，被告的行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，依法提起行政诉讼，望判如所请。 原告夏亨祥向本院提交了如下证据： 1.信息公开申请书1份； 2.信息公开申请书邮寄封面1份； 3.邮件全程跟踪查询1份； 证据1-3共同证明原告的申请书已邮寄给被告，被告已收到，被告对原告的申请事项应该作出答复，而非置之不理。 4.拆迁安置补偿协议1份，证明原告的申请资格； 5.济建复（2020）C146-2号政府信息公开告知书1份，证明泰和新苑建设工程消防至今未验收，被告于2020年10月13日作出的信息公开告知书违背事实。 被告高新管委会辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出，并采用包括信件、数据电文在内的书面形式。依照上述法律规定，公民、法人和其他组织申请公开政府信息，应按照法定的形式，向行政机关的政府信息公开工作机构提出。本案中，被告已在官方网站公告《济南高新区政府信息公开指南》，指南中明确规定“济南高新区政府信息公开工作主管部门为：济南高新区管委会办公室。济南高新区管委会办公室政府信息公开工作机构和申请受理机构为：济南高新区管委会办公室政务公开办公室”，且明确了接收信函申请的地址、名称及注意事项“济南市舜华路66号A座501室，济南高新区管委会办公室政务公开办公室（收），同时须在信封左下角注明‘政府信息公开申请’字样；邮政编码：251100”。原告将申请邮寄给被告法定代表人本人，邮寄单并未注明“信息公开申请”字样，无法区分是私人信件还是公务信件，不符合政府信息公开申请的形式要件，也不是向符合《信息公开条例》和被告《济南高新区政府信息公开指南》规定的受理机构提出。因原告原因导致被告未收到该申请，被告不承担相应的答复职责，原告的诉讼理由不能成立。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第三项规定，起诉被告逾期不答复，理由不能成立的，人民法院应当驳回原告的诉讼请求。且在收到法院的相关诉讼材料后，被告在法定期限内向原告作出了信息公开答复书，原告已收到该答复书。故，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告高新管委会向本院提交了如下证据： 被告网站公告截屏3份、网站公告中《济南高新区信息公开指南》打印件一份，证明被告已在网站中公告被告的政府信息公开工作机构、政府信息公开申请接收渠道。 经庭审质证，各方当事人对他方证据均发表了质证意见： 原告夏亨祥对被告高新管委会提交的证据所显示的公开事项并不清楚，原告不经常上网，之前原告均是通过邮寄挂号信形式申请信息公开，此前的邮寄地址及收件人与本案一致。 被告高新管委会对原告提交的证据1-3的真实性无异议，对证明目的有异议，认为根据原告提供的邮寄信封，显示的收件人为被告的法定代表人王宏志，且在信封上并未标明政府信息公开字样，邮政全程跟踪查询单也未证实被告的工作机构收到该份政府信息公开申请书；对证据4的真实性无异议，认为与本案没有关联性；证据5与本案没有关联性。 本院对上述证据认证如下：原告夏亨祥提交的证据5系为证明被告后期做出的信息公开答复书的内容是否合法，与本案没有关联性，本院不予认定。原告夏亨祥提交的其他证据及被告高新管委会提交的证据，均真实、合法，与本案具有关联性，本院予以认定。 经审理查明，2020年4月26日，原告夏亨祥以挂号信方式寄送了信息公开申请，收件人为“济南市高新技术产业开发区管理委员会王宏志（主任）收”，申请公开事项为“依法公开章锦片区回迁安置房泰和新苑小区完全竣工验收，达到入住条件的相关文件”，挂号信封皮未标明“信息公开”字样。4月27日，由物业签收。至立案之日，被告高新管委会未做出书面答复。 另查明，被告高新管委会在官方网站发布《济南高新区政府信息公开指南》，指南中载明“济南高新区政府信息公开工作主管部门为：济南高新区管委会办公室，济南高新区管委会办公室政府信息公开工作机构和申请受理机构为：济南高新区管委会办公室政务公开办公室”；明确了接收信函申请的地址、名称及注意事项“济南市舜华路66号A座501室，济南高新区管委会办公室政务公开办公室（收），同时须在信封左下角注明‘政府信息公开申请’字样；邮政编码：251100”。 再查明，庭审中，原被告双方均认可被告在收到本院寄送的诉讼材料后二十个工作日内，作出了信息公开答复书，原告亦已收到该答复书。 本院认为，向行政机关申请获取政府信息，是《中华人民共和国政府信息公开条例》赋予公民、法人或者其他组织的权利，但权利的行使应遵循法律规定的方式。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息的，应当向行政机关的政府信息公开工作机构提出。第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”根据上述法律规定，公民、法人或者其他组织申请获取政府信息，应向政府信息公开工作机构提出，政府信息公开工作机构收到申请之日起计算答复期限，向其他机构或行政机关法定代表人提出均非申请信息公开的法定方式，因未按法定方式申请信息公开而引发的信件丢失等不利后果，应当由申请人承担。本案中，被告高新管委会已将其信息公开申请接收渠道及具体的注意事项，在政府信息公开指南中专门说明并向社会公告，其应对上述渠道接收的信息公开申请承担相应法律义务。原告邮寄的挂号信将收件人写为“济南高新技术产业开发区管理委员会王宏志（主任）收”，且未注明政府信息公开字样，因其未按规定寄送致使该信件被作为私人信件处理，其责任不能归咎于行政机关。被告高新管委会在收到本院送达的诉讼材料后，作出了信息公开答复书，并已送达原告，履行了法定职责。经本院释明，原告不同意撤回起诉。 综上所述，原告要求确认被告至立案之时未对其申请事项依法公开答复违法及要求被告在一定期限内做出纸质答复的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第三项之规定，判决如下： 驳回原告夏亨祥的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告夏亨祥负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  张 宁 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年十一月九日 法官 助理  刘 笛 书 记 员  刘 洁