吉林省镇赉县人民法院行政判决书（2020）吉0821行初3号公益诉讼起诉人:镇赉县人民检察院。被告:镇赉县自然资源局。法定代表人:周某委托诉讼代理人:张某。委托诉讼代理人：胡某。公益诉讼起诉人镇赉县人民检察院认为被告镇赉县自然资源局不履行法定监管职责,于2020年8月3日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年8月3日立案后,于2020年8月6日向被告送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭,于2020年11月18日公开开庭审理了本案。镇赉县人民检察院指派检察员梁某、姜某出庭履行职务,被告镇赉县自然资源局委托诉讼代理人张某、胡某到庭参加诉讼。本案现己审理终结。公益诉讼起诉人镇赉县人民检察院诉称,2011年11月，镇赉县人民政府同意吉达轻钢彩板有限公司（以下简称吉达公司）进入镇赉县工业园区投资建设，拟占地面积5300平方米；2012年吉达公司在未经县政府土地行政主管部门审核批准的情况下，非法占用位于镇赉县工业园区内的林地和农用地（2015年11月转为国有建设用地）共计5122.83平方米进行施工建设；镇赉县国土资源局（现镇赉县自然资源局）于2015年12月7日对该公司下达了《行政处罚决定书》：责令吉达公司退还非法占用的土地，并对其处以5123元的罚款，限期15日内履行；该公司在法定期限内既未申请行政复议，也未向镇赉县人民法院提起行政诉讼，只缴纳了罚款，拒不履行退还非法占用的土地义务；镇赉县国土资源局未在法定期限内向法院申请强制执行，亦未采取有效措施对该案进一步处理，即以“非法占用土地的用地审批手续正在补办之中”为由违法结案，导致该宗被非法占用的土地至今未退还，国家利益持续处于受侵害的状态。镇赉县人民检察院于2020年3月23日向被告镇赉县自然资源局发出检察建议，建议其立即采取有效措施，加强土地监督管理工作，依法制止吉达公司的非法占地行为。被告镇赉县自然资源局于2020年5月22日回复称，该局对此案重新进行了调查，并对吉达公司再次下达了行政处罚：责令该公司退还土地，没收地上建筑物。公益诉讼起诉人认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作，县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”；《吉林省土地管理条例》第四条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作”；《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行”；《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款……”。根据上述法律规定，被告镇赉县自然资源局作为土地行政主管部门，对本行政区域内非法占用土地的行为负有监督管理职责。本案中，吉达公司的非法占地行为，属于土地管理法第七十六条规定中“符合土地利用总体规划的”情形，镇赉县自然资源局应当按照该条法律规定采取责令退还非法占用土地、没收非法占用土地上新建的建筑物、罚款等措施，依法监督管理。但被告镇赉县自然资源局仅于2015年12月对吉达公司作出行政处罚，责令吉达公司退还非法占用的土地，并对其处以罚款；在行政相对人吉达公司没有在法定期限内申请行政复议及提起行政诉讼的情况下，被告未在法定期限内申请法院强制执行，使该行政处罚决定的司法执行保障受到了限制。故截止本院向被告发出检察建议前，被告未依法履行监督管理职责，致使该宗土地持续被非法占用，损害了国有土地的使用权益，给国有财产造成了损失；被告接到检察建议后，仍未采取有效措施，对吉达公司非法占地的行为依法履行监督职责，国家利益持续处于受侵害的状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条的规定，向镇赉县人民法院提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人向本院提供了如下证据、依据：1.镇赉县国土资源局2015年土地违法案件卷宗材料复印件；2.镇赉县人民检察院现场勘查图；3.镇赉县人民政府关于批准吉达公司入园建设的手续；4.非法占用土地的证人证言；5.镇赉县自然资源局工作人员调查笔录；6.镇赉县自然资源局2020年土地违法案件卷宗材料复印件；7.检察建议书；8.镇赉县自然资源局关于检察建议书的回复。被告镇赉县自然资源局辩称,公益诉讼起诉人在公益诉讼起诉书中所述事实客观存在。虽然我局于2015年对吉达公司的非法占地行为进行了行政处罚，但由于该公司是我县招商引资企业，导致我局对处罚的后续工作没有及时推进，按照土地管理法和吉林省土地管理条例的规定，我局监管职责没有到位。被告镇赉县自然资源局没有向本院提供证据及依据。经庭审质证,被告镇赉县自然资源局对公益诉讼起诉人镇赉县人民检察院所提供证据及依据均无异议，本院予以确认。经审理查明,2011年11月，镇赉县人民政府同意吉达公司进入镇赉县工业园区投资建设，拟占地面积5300平方米。2012年吉达公司在未经县政府土地行政主管部门审核批准的情况下，非法占用位于镇赉县工业园区内的林地和农用地（2015年11月转为国有建设用地）共计5122.83平方米进行施工建设。镇赉县国土资源局（现镇赉县自然资源局）针对吉达公司的上述行为，于2015年12月7日对该公司下达了《行政处罚决定书》：责令吉达公司退还非法占用的土地，并对其处以5123元的罚款，限期15日内履行；该公司在法定期限内既未申请行政复议，也未向镇赉县人民法院提起行政诉讼，只缴纳了罚款，拒不履行退还非法占用的土地义务；镇赉县国土资源局未在法定期限内向法院申请强制执行，亦未采取有效措施对该案进一步处理。2020年3月23日，镇赉县人民检察院依职向被告镇赉县自然资源局发出检察建议，建议其立即采取有效措施，加强土地监督管理工作，依法制止吉达公司的非法占地行为。被告镇赉县自然资源局于2020年5月22日回复称，该局对此案重新进行了调查，并对吉达公司再次下达了行政处罚：责令该公司退还土地，没收地上建筑物。公益诉讼起诉人认为，依据《中华人民共和国土地管理法》、《吉林省土地管理条例》及《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，被告镇赉县自然资源局仅于2015年12月对吉达公司作出行政处罚，责令吉达公司退还非法占用的土地，并对其处以罚款；在行政相对人吉达公司没有在法定期限内申请行政复议及提起行政诉讼的情况下，被告未在法定期限内申请法院强制执行，使该行政处罚决定的司法执行保障受到了限制。截止向被告发出检察建议前，被告未依法履行监督管理职责，致使该宗土地持续被非法占用,损害了国有土地的使用权益，给国有财产造成了损失；被告在接到检察建议后，仍未采取有效措施，对吉达公司非法占地的行为依法履行监督职责，致使国家利益持续处于受侵害的状态。本院认为,依据《吉林省土地管理条例》第四条“县级以上人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。”的规定，镇赉县自然资源局对本行政区域内非法占用土地的行为负有法定监督管理职责。本案中，对吉达公司未经审批非法占地的行为，被告虽然作出了处罚，但却未及时申请执行；在检察机关发出检察建议后，重新作出的处罚也未得到执行，致使国家利益持续处于受侵害的状态，被告确有怠于履行法定监督管理职责的行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:限被告于本判决生效后两个月内履行法定监督管理职责。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于吉林省白城市中级人民法院。审判长 倪继迎审判员 李柏志审判员 闫铭铭人民陪审员 方 华人民陪审员 金明月人民陪审员 刘丽婵人民陪审员 邹 娟二〇二〇年十一月二十五日书记员 李 明