洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初151号原告：李小孬，男，1944年6月27日出生，汉族，住河南省偃师市。委托诉讼代理人：武高波，河南西亳律师事务所律师。委托诉讼代理人：王洁萍，河南西亳律师事务所律师。被告：偃师市公安局，住所地河南省偃师市首阳新区中州路北、府佑路西。法定代表人：王武强，该局局长。机关负责人：黄鹏勃,该局副局长。委托诉讼代理人：赵宏宇，男，该局公职律师。委托诉讼代理人：张先锋，男，该局民警。被告：偃师市人民政府，住所地河南省偃师市民主路**。法定代表人：于晓峰，该市副市长、代理市长。机关负责人：宋西平,该市副市长。委托诉讼代理人：褚洪三，河南法魂律师事务所律师。委托诉讼代理人：付成武，男，该市政府人员。第三人：刘会敏，女，1970年5月23日出生，汉族，住河南省偃师市。原告李小孬不服被告偃师市公安局出的偃公（城）不罚决字〔2020〕7号不予行政处罚决定书和被告偃师市人民政府作出的偃政复决〔2020〕10号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月25日立案后，依法组成合议庭，追加刘会敏为第三人,在法定期限内向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告委托诉讼代理人武高波、王洁萍，被告偃师市公安局副局长黄鹏勃及委托诉讼代理人赵宏宇、张先锋，被告偃师市人民政府副市长宋西平及委托诉讼代理人褚洪三、付成武到庭参加诉讼。第三人刘会敏经依法传唤，未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告偃师市公安局于2020年5月19日作出偃公（城）不罚决字〔2020〕7号不予行政处罚决定书（以下简称7号不处罚决定书），主要内容为：现查明，李小孬与潘屯村贺玉和、贺延峰因土地租赁发生纠纷。2020年4月初，贺玉和的妻子张桂珍、贺延峰的妻子刘会敏为尽快收回该地使用权，叫铲车把地里的猪圈、铁水罐等建筑物推倒。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称治安处罚法）第九十五条第二项之规定，决定对刘会敏不予行政处罚。李小孬不服，提出行政复议。被告偃师市人民政府于2020年9月9日作出偃政复决〔2020〕10号行政复议决定书（以下简称10号复议决定书），维持7号不处罚决定书。原告诉请本院撤销7号不处罚决定书和10号复议决定书，责令二被告分别重新作出处罚决定和复议决定。事实和理由：1999年11月3日,贺玉和、贺延峰将城关镇潘屯村5组山上的后沟荒地租赁给田金松(系原告女婿)、田金壮搞养殖经营，合同期限自2000年1月1日起至2020年12月31日止，后田金松、田金壮在荒沟西侧建羊圈养羊。2004年左右，田金松、田金壮经与原告协商，原告租用该荒沟东侧建猪舍养猪，按时将租金交给田金松或贺延峰。2013年6月9日，贺玉和、贺延峰签订协议将荒沟东西两侧分割分别租赁、各收租金。当日，原告与分得东侧的贺延峰签订协议继续租赁荒沟东侧地并支付10年租金计3万元。2014年1月4日，原告以其子李继辉的名义与贺延峰签订补充协议，再支付7年共17年租金。2020年4月初，17年合同仅执行6年多，为终止协议收回土地，贺玉和的妻子张桂珍、贺延峰的妻子刘会敏叫来铲车把原告及其子建设的猪舍、铁水罐等建筑物推倒，致其损失30万元。原告报案，偃师市公安局作出7号不处罚决定书，偃师市人民政府作出10号复议决定书。其认为：1.偃师市公安局未对原告损失评估，违反行政处罚程序规定；2.偃师市公安局适用治安处罚法对刘会敏不予处罚错误，应依据刑法以故意毁坏财物罪追究刘会敏的刑事责任或对其进行治安处罚；3.原告系案涉租赁土地的直接权利人，具有权利主体资格，对案涉土地东半沟上的建筑物拥有当然的所有权，偃师市人民政府认定刘会敏毁坏财物没有侵犯原告合法权益的事实错误。二被告认定事实错误，程序违法，适用法律错误，请求判如所请。被告偃师市公安局请求驳回原告的诉讼请求。认为：1.原告李小孬与案涉地块出租方贺玉和、贺延峰没有直接关系，其控告反映此事主体不正确；2.根据查明的事实,田金松与贺玉和、贺延峰签订土地租赁协议,约定期限2000年1月1日至2020年12月31日,协议到期后田金松在该地的固定建筑物无偿交给出租方;2019年11月22日,双方签写证明约定该协议2019年12月31日到期;3.刘会敏及张桂珍为收回该地使用权,叫铲车推倒猪舍、铁水罐等建筑物,没有侵害他人合法权益。故其作出7号不处罚决定书事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。被告偃师市人民政府请求驳回原告的诉讼请求。认为：1.原告在公安机关就本案事实不具有控告资格,不是两次合同的签订主体，没有证据证明地上建筑物是其所建，其与刘会敏的拆除行为没有利害关系，也不具有提起行政复议资格；2.刘会敏行为虽不可取但没有侵犯原告合法权益，李继辉与贺延峰超出原协议约定另行签订协议，双方民事协议应协商或诉讼解决。偃师市人民政府作出10号复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。原、被告依法提交了证据，本院组织当事人进行了庭审质证，认证如下：原告提交的收到条、协议、补充协议，能够证实案涉协议的内容及依照协议贺玉和、贺延峰收到相应租地款的事实，予以采信。被告偃师市公安局提供的程序性证据，能够证实偃师市公安局受理案件以及作出7号不处罚决定书的过程，予以采信。偃师市公安局提交的报案材料、讯问笔录、相关协议及证明，能够证实案涉协议的具体内容及贺玉和的妻子张桂珍、贺延峰的妻子刘会敏叫来铲车把案涉地里的猪舍、铁水罐等建筑物推倒的事实，予以采信。被告偃师市人民政府提供的证据能够证实其收到原告行政复议申请后，在法定期间依照程序作出10号复议决定书的事实，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1999年11月23日,城关镇潘屯村5组村民代表贺玉和、贺延峰（甲方）将城关镇潘屯村5组杨树坡沟口至沟底段（西至四队地下，东至一二队地下）土地租赁给田金松、田金壮（乙方）搞养殖经营，经营期限20年，协议期限自2000年1月1日起至2020年12月31日止；协议约定乙方在沟内的固定建筑（包括线路、水井设备）在使用期满后无偿交给甲方使用，不得拆毁；乙方在租赁期内如转让别人，甲方仍与乙方照头。2019年11月22日，贺玉和、贺延峰与田金松签写证明，约定上述协议于2019年12月31日到期，自动解除。2019年年底至2020年4月，贺玉和、贺延峰依照上述协议及证明欲收回案涉土地使用权，李小孬以2014年1月4日曾以其子李继辉的名义与贺延峰签订的协议未到期为由，不交出案涉土地使用权。2020年4月初，贺玉和的妻子张桂珍、贺延峰的妻子刘会敏以协议到期为由，叫来铲车把案涉土地上的猪舍、铁水罐等建筑物推倒。2020年4月19日，李小孬向110报案。2020年5月19日，偃师市公安局作出7号不处罚决定书，决定对刘会敏不予行政处罚。李小孬不服，提出行政复议。2020年9月9日，偃师市人民政府作出10号复议决定书，决定维持7号不处罚决定书。本院另查明：2013年6月9日，贺玉和、贺延峰签订协议，双方约定将案涉土地从沟中间划分，西、东两边由贺玉和、贺延峰分别租赁，各收租金。2014年1月4日，李小孬以李继辉的名义与贺延峰签订补充协议，主要内容如下：“双方协商在2013年签订协议的基础上附加以下几条：1.第一次交付10年租金共三万元，这次再交7年，共交17年租金，一直到协议到期全清完；2.如果国家政策变动，国家征收土地时协议不到期，后有几年甲方按每年叁仟元退给乙方，，地面上的固定财物树给乙方继辉；3.如国家征收、所有补偿款给乙方所有，甲方只能配合，不得领取；4.西边土窑除田金松买得两窑外，下余的乙方只能占用一半，另一半给玉和所有。”贺延峰承认收到李小孬交付的租地款三万元。本院认为，治安处罚法第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，原告李小孬向被告偃师市公安局报案，要求被告偃师市公安局处理其猪舍等被推倒一事，偃师市公安局作为对辖区内发生的治安事件负有法定管理职责的机关应予受理。偃师市公安局受理李小孬的报案后，在未查明案涉土地上被毁损财物的权属、刘会敏的行为是否侵犯他人合法权益、违法行为是否成立等与本案有关的主要事实的情况下，即作出7号不处罚决定书,属认定事实不清，主要证据不足，该7号不处罚决定书依法应予撤销，被告偃师市人民政府作出的10号复议决定书亦应撤销。被告偃师市公安局应当在查清案件事实后对原告李小孬的报案重新作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告偃师市公安局作出的偃公（城）不罚决字〔2020〕7号不予行政处罚决定书和被告偃师市人民政府作出偃政复决〔2020〕10号行政复议决定书。二、责令被告偃师市公安局于本判决生效后一个月内对原告李小孬的报案重新作出处理。三、驳回原告李小孬的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告偃师市公安局与被告偃师市人民政府各负担25元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本十份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  冯 兵人民陪审员  马桂珍人民陪审员  田莉丽二〇二〇年十一月十二日书 记 员  章梦梦附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。