黑龙江省哈尔滨市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黑01行终467号 上诉人（一审第三人）中国铁路哈尔滨局集团有限公司齐齐哈尔电务段，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区站前大街**。 法定代表人韩金祥，段长。 委托代理人赵军，中国铁路哈尔滨局集团有限公司齐齐哈尔电务段工作人员。 委托代理人杨繁荣，黑龙江夙生律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）初颖，男，1960年7月25日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区。 委托代理人初宝菊（系初颖之姐），女，1958年8月16日出生，汉族，住上海市徐汇区。 一审被告黑龙江省人力资源和社会保障厅，住，住所地黑龙江省哈尔滨市香坊区中山路**/div> 法定代表人沙广华，厅长。 委托代理人王琳，黑龙江省人力资源和社会保障厅工作人员。 委托代理人朱松侠，黑龙江龙电律师事务所律师。 上诉人中国铁路哈尔滨局集团有限公司齐齐哈尔电务段（以下简称齐齐哈尔电务段）因劳动社会保障行政管理一案，不服哈尔滨市香坊区人民法院（2020）黑0110行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认定，初颖系齐齐哈尔电务段员工。自1982年1月1日退伍以来从事过线路工、送报员、电缆工、通信工等工作。1992年7月30日，初颖被确认为肢体残疾三级。2000年9月22日，初颖被确认为肢体残疾二级。初颖实际从事的工作系看管材料库、值班、班组管理、巡视、施工防护等不涉及高空、高温、井下特殊繁重体力劳动的作业。2016年12月6日，黑龙江省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）依据齐齐哈尔电务段的申报审批了黑龙江省参加基本养老保险人员退休申报名册，初颖在本次审批的名单当中，审批的退休时间系2017年1月1日。退休种类系特繁工种。 一审法院认为，《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核“一站式”服务实施细则》第三条第二款规定，“省人社行政部门负责制定和调整全省退休审核政策，负责审核省级参保单位参保人员退休审核、待遇核改工作，负责全省特殊工种和因病提前退休的审核及待遇核改工作。”省人社厅作为省人社行政部门具有审核初颖提前退休的法定职责。 《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”铁道部《关于规范执行提前退休工种规定的通知》规定铁路高空作业工种包括外线作业的电力工和通信工（包括在厂内固定搞外线的通信工、电缆工、电气铁路接触网工）。审核职工特殊工种提前退休时，应当根据职工实际从事的工种以及职业年限确定职工是否符合特殊工种提前退休的条件。初颖的档案材料记载的工作职务虽然多为通信工、电缆工等，但初颖实际从事的工作系不涉及高空、高温、井下特殊繁重体力劳动的一般工种。故省人社厅根据齐齐哈尔电务段提交的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休申报名册》及初颖档案材料认定初颖从事电缆工和通信工累计超过10年、符合特殊工种提前退休条件虽然程序上并无不当，但属事实认定错误。 关于初颖请求省人社厅承担其补开工资的经济赔偿问题，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”初颖于庭审过程中当庭提出新的诉讼请求，要求判决省人社厅承担给初颖补发工资的经济赔偿，且未说明正当理由，故对其提出的新诉讼请求不予准许。 综上所述，省人社厅作出的行政行为事实不清、证据不足，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决撤销省人社厅对初颖作出的特殊工种提前退休审批决定。 上诉人齐齐哈尔电务段上诉称，1.初颖提起本案诉讼超过法定起诉期限，应驳回其起诉。省人社厅于2016年12月16日对初颖退休资格审核，退休时间是2017年1月1日。2017年1月1日齐齐哈尔电务段将齐电劳[2017]第12号《通知》送到初颖家中，告知初颖经省人社厅审核于2017年1月1日退休。2018年5月，初颖向齐齐哈尔市铁锋区人民法院递交的《起诉状》中称：“在2016年年底齐齐哈尔电务段以特繁工种为由，在未经初颖同意的情况下强制向省人社厅提交了初颖档案中的材料，并以此材料擅自为初颖办理退休手续，并自2017年2月起至今未向初颖支付工资，为此初颖曾向齐齐哈尔市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委不予受理，故诉至法院。”2018年6月27日齐齐哈尔市铁锋区法院开庭笔录中初颖自述：“春节过后2017年2月初颖知道退休的，2017年2月份没有初颖工作岗位了，也不给初颖开工资。”因此，初颖在2017年2月就知道省人社厅已经审核了其退休资格，退休时间是2017年1月，齐齐哈尔电务段不再给初颖发工资，也没有初颖的工作岗位。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定直接起诉的起诉期限是六个月，该起诉期限是不变期间，不同于民事诉讼法上的诉讼时效，不存在中止、中断情形。起诉超过起诉期限，当事人则丧失诉权。初颖在2017年2月就知道省人社厅审核了其退休资格，其于2020年1月2日向香坊区人民法院提起行政诉讼，超过了法定的起诉期限。2.一审法院认定事实错误。初颖自1988年3月1日起至2016年10月期间，工作岗位是通信工和电缆工。铁道部《关于规范执行提前退休工种规定的通知》规定：“一、提前退休工种的范围（一）铁路高空作业和特别繁重体力劳动工种，高空作业工种：专业架子工、外线作业的电力工和通信工（包括在厂内固定搞外线的通信工、电缆工、电气铁路接触网工）……”初颖从事的巡视、施工防护等属于通信工岗位的工作内容，属于高空作业。因此，一审法院判决认定“初颖实际从事的工作系不涉及高空、高温、井下特殊繁重体力劳动的一般工种”是对“高空作业”这一术语的误解，对线路的巡视、养护、防护虽然没有登高作业，也属于通信工的工作内容，属于劳动法中的高空作业，一审法院认定事实错误。3.省人社厅只有形式审核的义务，没有实质审核的义务。根据《黑龙江省参加城镇企业职工基本养老保险人员退休审核一站式服务实施细则》第三条、第七条的规定，人社行政部门进行退休审核时，仅对档案材料进行形式审查，不负责实质审查。初颖的档案记载，其工作岗位是通信工、电缆工，属于高空作业，属于特殊工种，连续工龄十五年以上，符合提前退休的条件。省人社厅对初颖的档案材料审核后，审批其退休，符合程序规定。4.一审法院超出审查范围。省人社厅对退休人员档案进行形式审查的义务，没有实质审查义务。法院审理行政案件只能对人社行政部门在审核退休时的程序进行审查，不能要求人社行政部门进行实质审查。人社行政部门没有义务核实初颖是否在通信工、电缆工岗位工作，法院也不能要求人社行政部门对初颖实际从事的工作岗位进行核实。一审法院超出审查范围，适用法律错误。综上，请求撤销一审判决，依法改判维持省人社厅对初颖作出的特殊工种提前退休审批决定。 被上诉人初颖答辩称，1.本案未超过法定起诉期限。初颖从未收到齐齐哈尔电务段的齐电劳[2017]第12号《通知》。齐齐哈尔电务段于2019年9月25日向法院提交了社保令，此份社保令上没有初颖的签名也没有签署生效时间。齐齐哈尔电务段对其主张已超过法定起诉期限没有提交真实有效的证据。2.一审法院认定事实正确.齐齐哈尔电务段在初颖未到法定退休年龄时为初颖办理退休手续,其行为违反了《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》的规定。初颖有三级残疾认定证书，无法从事特繁工种，其实际工作中从事的是文书类的职务，从未从事特繁（殊）工种的高空作业等。齐齐哈尔电务段不能以特繁（殊）工种为由为初颖办理退休手续。另外，根据人社部发[2018]73号文件的规定，齐齐哈尔电务段需经过初颖同意，在协商一致的情况下，才可为初颖办理提前退休手续。实际情况是初颖没有从事特殊工种的工作，也不同意办理提前退休。齐齐哈尔电务段伪造了初颖的自愿申请书，其行为违反法律规定。请求法院维持一审判决，驳回齐齐哈尔电务段的上诉请求。 一审被告省人社厅答辩称，1.省人社厅按照特殊工种提前退休审核资料严格审批，认定初颖属于特殊工种，符合退休条件，审批行为并无不当。齐齐哈尔电务段提交《黑龙江省参加基本养老保险人员退休申报名册》，申报初颖等2444人退休。初颖的退休种类为特繁提前退休，退休时间为2017年1月，岗位为通信工。齐齐哈尔电务段申报职工退休时提交了初颖的档案等相关书面材料，省人社厅依法进行审核，于2016年12月6日审批通过初颖退休。根据原铁道部下发的《关于规范执行提前退休工种规定》（社险〔1998〕14号）和《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号）的规定，齐齐哈尔电务段向省人社厅申报名册时，初颖已年满五十五周岁，且从事应当提前退休的特别繁重体力劳动累计满10年，应当退休，省人社厅系依法行政，审批行为合法。2.省人社厅审批行为符合国家及我省的退休政策，审批程序合法。依据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）的规定，铁路行业已经纳入地方统筹管理，省人社厅行权符合国家规定。依据《关于印发的通知》（黑人社发〔2015〕14号）第三章规定，省人社厅依照申报审核程序依法进行了审核。综上，请求撤销一审判决，维持省人社厅作出的提前退休审批决定。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第（二）项规定“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的。”铁道部《关于规范执行提前退休工种规定的通知》规定：“一、提前退休工种的范围，（一）铁路高空作业和特别繁重体力劳动工种，铁路高空作业工种：专业架子工、外线作业的电力工和通信工（包括在厂内固定搞外线的通信工、电缆工、电气铁路接触网工）……，特别繁重体力劳动工种：人力装卸工（行包装卸除外）、人力给煤工、防腐工厂的人力装卸选材工、铁路线路工（养路工）、铁路路基工、钻探工、钻探设备安装工、爆破工、开山工。”本案中，初颖的档案材料记载的工作职务多为通信工、电缆工等，但初颖实际从事的工作系不涉及高空作业、特别繁重体力劳动的一般工种。省人社厅根据齐齐哈尔电务段提交的《黑龙江省参加基本养老保险人员退休申报名册》及初颖的档案材料对初颖作出特殊工种提前退休审批决定，属事实认定错误。一审判决撤销省人社厅对初颖作出的特殊工种提前退休审批决定正确，依法应予维持。齐齐哈尔电务段的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人中国铁路哈尔滨局集团有限公司齐齐哈尔电务段负担。 本判决为终审判决。 审判长  范晓军 审判员  王福民 审判员  刘 颖 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理陈晓玲 书记员徐畅