广西壮族自治区河池市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂12行初26号 原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村大山洞村民小组。 诉讼代表人陆建新，组长。 原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村小山洞村民小组。 诉讼代表人陆儒先，组长。 共同委托代理人李胜，广西道钦律师事务所律师。 共同委托代理人陈昌萍，广西道钦律师事务所律师。 被告罗城仫佬族自治县人民政府，住所地罗城仫佬族自治县朝阳路**。 法定代表人潘秋琳，县长。 行政机关负责人邹明助，罗城仫佬族自治县人民政府调研员。 委托代理人谢代鹏，融水至河池高速路（罗城段）征地拆迁工作指挥办公室工作人员。 委托代理人莫启丹，广西琳州律师事务所律师。 原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村大山洞村民小组、小山洞村民小组诉罗城仫佬族自治县人民政府征地补偿一案，于2020年3月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月27日立案后，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭审理了本案。原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村大山洞村民小组（以下简称大山洞村民小组）的诉讼代表人陆建新，原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村小山洞村民小组（以下简称小山洞村民小组）与大山洞村民小组的共同委托代理人李胜，被告罗城仫佬族自治县人民政府（以下简称罗城县政府）的行政机关负责人邹明助及其委托代理人谢代鹏、莫启丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大山洞村民小组、小山洞村民小组诉称，“牛塘洞”土地位于罗城县（以下简称地黄屯）的南面，距地黄屯5公里，中途穿越双板屯，位于大、小山洞两屯的东面1.5公里处。四至范围是：东以崩山山顶倒水为界，南以山洞围墙为界，西以桐子岭、牛栏山、五里坪倒水为界，北以与双板屯地界夹界（有石墙）的大石头为界，面积约813亩。后原告与地黄屯对该土地的权属有争议，原告于2011年9月向罗城县政府申请确权，罗城县政府作出罗政处字〔2012〕10号土地权属争议处理决定：1、以木洞口双板屯地界夹界的大石头为界，现在的村路进牛塘洞的左边地块481亩归大、小山洞屯集体所有，并由其管理使用。地。地黄屯不服申请行政复议池市人民政府作出河政复决字〔2013〕17号行政复议决定书，决定维持罗城县政府作出的罗政处字〔2012〕10号土地权属争议处理决定。后地黄屯向罗城仫佬族自治县人民法院（简称罗城县法院）提起行政诉讼，罗城县法院作出（2013）罗行初字第15号行政判决，判决驳回地黄屯村民小组的诉讼请求。地。地黄屯不服河池市中级人民法院提起上诉，河池市中级人民法院作出（2014）河市行终字第50号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。后地黄屯不服，依次向河池市人民检察院提起审查监督程序，河池市人民检察院作出河检民（行）监［2016］45120000036号不支持其监督申请的决定，后地黄屯向广西壮族自治区人民检察院申请复查，广西壮族自治区人民检察院于2020年2月14日作出桂检民（行）复查［2019］45000000039号终结审查决定书，决定维持河检民（行）监［2016］45120000036号不支持其监督申请的决定。原告最终取得了争议地块的土地所有权和管理权。2017年，融水至河池高速公路（罗城段）建设规划途径牛塘洞，其中征用了原告的集体土地，其中被定为“纠纷地”的为83.6235亩（最终以测量面积为准），但罗城县政府却将3595810.5元（83.6235亩×43000元／亩＝3595810.5元，暂定该数，最终以测量面积及征收价格计算出的征地补偿款数额为准）的土地补偿款扣留未发放给原告。后原告多次找到被告要求其发放征收土地补偿款，被告均以“因与地黄屯对该块土地存在权属争议，地，地黄屯已向广西壮族自治区申诉&rdquo由，拒不返还该款，侵害了原告的合法权益。综上，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”及第二十六条第一款、第二款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo规定，现广西壮族自治区人民检察院作出终结审查决定，认定地黄屯村民小组申请复查理由不成立，该块土地已不存在权属争议，被告扣留原告的土地补偿款的行为已违法。原告诉请：1、依法确认被告罗城县政府扣留原告的征地补偿款3595810.5元（暂定为3595810.5元，最终以测量面积及征收价格计算出的征地补偿款数额为准）的行为违法；2、依法判决被告罗城县政府返还原告被征用土地的补偿款3595810.5元；3、本案诉讼费用由被告罗城县政府承担。 2020年4月8日，原告向本院申请变更诉讼请求，在原诉讼请求基础上，增加诉讼请求：请求法院判决被告罗城县政府支付占用3595810.5元资金的利息（利息的计算，以3595810.5元为基数，2017年11月30日起算，至被告全额返还之日为止，按照年利率6%计算）。 2020年6月2日，原告再次向本院申请变更诉讼请求，将诉讼请求最终变更为：1、请求法院判决被告罗城县政府履行给付义务，给付给原告征地补偿款3595810.5元（暂定为3595810.5元，最终以测量面积及征收价格计算出的征地补偿款数额为准）；2、请求法院判决被告罗城县政府支付占用3595810.5元资金的利息（利息的计算，以3595810.5元为基数，2017年11月30日起算，至被告全额返还之日为止，按照年利率6%计算）；3、本案诉讼费用由被告罗城县政府承担。2020年10月31日原告向本院提交《撤销诉讼请求申请书》，决定放弃主张土地补偿金的利息。 原告大山洞村民小组、小山洞村民小组向本院提交的证据如下：1、罗城县政府罗政处字〔2012〕10号土地权属争议处理决定书、确权界线示意图；2、河池市人民政府河政复决字［2013］17号行政复议决定书；3、罗城县法院（2013）罗行初字第15号行政判决书；4、河池市中级人民法院（2014）河市行终字第50号行政判决书；5、广西壮族自治区人民检察院桂检民（行）复查［2019］45000000039号终结审查决定书；证据1-5证明牛塘峒左边地块481亩土地的权属已不存在争议。6、小长安镇大、小三洞与地黄纠纷地面积明细表、重新测量面积明细表，证明经测量，为修建融水至河池高速公路（罗城段），征用了原告的土地，其中与地黄屯有争议地块共83.6235亩；7、融水高速牛塘峒征地补偿费发放情况，证明经小长安镇征地办确认，融水高速公路牛塘峒（争议地）尚有81.923亩目前暂未发放征地费（按生态林地标准计总征地费约3522689元）。 被告罗城县政府辩称，一、根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告行政主体适格。二、根据《征收土地公告办法》第四条、第五条的规定，被告将征地公告在原告大、小山洞屯公开栏进行了张贴，被告履行了征收土地公告的法定职责。三、被告暂缓发放征地补偿费事出有因。首先，地，地黄屯与原告之间因&ldquo塘洞”土地纠纷矛盾颇深。该土地纠纷矛盾双方从罗城县政府作出土地确权开始（2011年9月），经过河池市罗城县法院行政诉讼、河池市中级人民法院行政诉讼（2014年7月），诉讼历经两年有余。河池市中级人民法院作出终审判决后，地，地黄屯仍不服判决到罗城县法院、自然资源局等部门及公共场所拉横幅游行示威，挑头游行示威村民已依法处置。自融河高速路建设征用“牛塘洞”部分土地后，2018年双方又因“牛塘洞”征地巨额补偿款再次引发激烈矛盾，因原告出行必经之路要过地黄屯，双方村民已有过几次冲突，险些酿成群体性事件。地。地黄屯在申请书中写道未理顺发放征地补偿款之前发放钱，“我们地黄屯群众坚决向大小山洞决战。”因此，2018年4月22日被告根据地黄屯的申请，从“社会维稳”的角度暂缓发放融河高速公路“牛塘洞”（征地红线内总面积：128.4235亩，每亩补偿4.3万元）征地补偿款552.22万元。被告暂缓发放征地补偿款后，地，地黄屯向河池市人民检察院西壮族自治区人民检察院提出抗诉申请，通过法律途径解决“牛塘峒”土地纠纷。其次，在开庭前，被告多次做地黄屯和原告的思想工作，并组织双方在法律框架内进行和解争取一次性解决牛塘洞土地纠纷问题，避免发生群体性事件。由于争议双方意见分歧较大，一时难以达成共识。目前，被告仍在继续尽最大努力引导双方互谅互让达成和解。四、原告诉请被告按年利率6%支付资金占用费与事实及适用法律不符。首先，原告是默许被告暂缓发放征地补偿款的行为。被告暂缓发放牛塘洞征地补偿款后，原告也在等待地黄屯向河池市人民检察院、广西壮族自治区人民检察院提出申请抗诉结果后才向被告申请发放征地补偿款。2020年3月16日原告第一次向被告提出申请发放征地补偿款，对于之前被告暂缓发放行为原告是默许的。其次，被告与原告之间不存在民间借贷问题，原告依据《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条规定，要求被告按年利率6%支付资金占用费适用法律不符。综上所述，被告在本次征地补偿纠纷事件中积极组织地黄屯与原告进行调解，立意争取通过和解的方式解决“牛塘洞”土地权属纠纷问题。同时，从维护社会长治久安的角度出发，作出暂缓发放融河高速公路牛塘洞征地补偿费的决定合情合理，请求法院依法判决。 被告罗城县政府庭上向本院提交证据如下：1、征收土地预公告、照片三张，证明被告依法履行了征收土地公告的法定职责；2、2018年4月22日地黄屯申请书两份，证明被告根据地黄屯申请，从“社会维稳”的角度暂缓发放融河高速公路牛塘峒（征地红线内总面积：128.4235亩）征地补偿费5522210.5元；3、地、地黄屯向罗城县纪委提出控告文件ldquo;举报陆凤念虚假诉讼犯罪一案”、“举报韦声初”、“举报梁伦崧、潘积红”、“强烈要求纪委办本案工作人员一定要查实”、“强烈要求查处陆凤念、陆新务、陆日荣行贿受贿举报书”、“控告以虚假诉讼、滥用职权改变牛塘洞土地权属案”，证明地黄屯向广西壮族自治区人民检察院申请再审后，也向罗城仫佬族自治县纪委提出控告文件，要求政府处理牛塘洞土地权属案问题。4、大山洞村民小组、小山洞村民小组申请书，证明2020年3月16日，两原告第一次申请发放征地补偿款。 经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下： 原告大山洞村民小组、小山洞村民小组对被告罗城县政府提交的证据质证意见为：1、对证据1的真实性无异议，但对公示的关联性有异议，证实2017年12月已经发布征地补偿费用的公示，距今时间久应当支付相应利息，公示的并不是牛塘洞地块的征地补偿款，无法证实被告履行了公告义务；2、对证据2的关联性有异议，与本案无关；3、对证据3的关联性有异议，一系列的举报与本案无关，这些举报和公告都无法改变原先经法院确定的土地所有权；4、对证据4的真实性有异议，从征收原告土地开始，原告一直都在口头申请发放征地补偿款。 被告罗城县政府对原告提交的证据质证意见为：对证据1-7的真实性、合法性、关联性无异议；证据6的地块也是在牛塘洞，具体征地面积目前被告一直在复核，最后核实的面积只会比原来多，现在还未出复核报告。 本院对上述证据认证如下： 对被告罗城县政府提交的第1-4项、原告大山洞村民小组、小山洞村民小组提交的第1-7项证据的真实性、合法性、关联性予以确认，可以作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，牛塘洞（地（地名于罗城仫佬族自治县小长安镇双合村地黄屯村民小组（简称地黄村民小组）的南面，大、小山洞村民小组的东面，距离地黄村民小组5公里，距离大、小山洞村民小组1.5公里。四至范围是：东以崩山山顶倒水为界，南以山洞围墙为界，西以桐子岭、牛栏山、五里坪倒水为界，北以与双板屯地界夹界（有石墙）的大石头为界，面积约813亩。2010年10月林改时，原告大、小山洞村民小组提出权属主张。2012年10月17日，罗城县政府作出罗政处字〔2012〕10号《罗城仫佬族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》，决定：1、以木洞口双板屯地界的大石头为界，现在的村路进牛塘洞的右边地块332亩归地黄屯集体所有，并由其管理使用；2、以木洞口双板屯地界夹界的大石头为界，现在的村路进牛塘洞的左边地块481亩归大、小山洞屯集体所有，并由其管理使用。地。地黄村民小组不服请行政复议。河池市人民政府于2013年3月5日作出河政复决字〔2013〕17号《行政复议决定书》，决定维持罗城县政府作出的罗政处字〔2012〕10号土地权属争议处理决定。地。地黄村民小组不服罗城县法院提起行政诉讼。罗城县法院于2014年1月22日作出（2013）罗行初字第15号行政判决，判决驳回地黄村民小组的诉讼请求。地。地黄村民小组不服本院提起上诉，本院于2014年7月11日作出（2014）河市行终字第50号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2017年9月10日，因融水至河池高速公路（罗城段）建设需要，罗城县政府设立的融水至河池高速公路（罗城段）征地拆迁指挥部发布《征收土地预公告》，征收范围涉及牛塘洞部分土地，2017年12月20日在大、小山洞村民小组进行了征地补偿费公示。地。地黄村民小组于2018年向罗城仫佬族小长安镇人民政府提交申请书求对牛塘洞的权属问题重新处理，并于2019、2020年向罗城县政府及监察机关提交控诉材料。涉案的牛塘洞土地已经被罗城县政府征收用于建设高速公路，2020年3月16日，原告大、小山洞村民小组向融水至河池高速公路（罗城段）征地拆迁指挥部递交申请书，请求发放牛塘洞的征地补偿款。罗城县政府收到申请书后至今未支付，原告大、小山洞村民小组不服，向本院提起诉讼。 另查明，地，地黄村民小组曾向河池市人民检察院申请审判监督池市人民检察院作出河检民（行）监［2016］45120000036号不支持监督申请决定。之后，地，地黄村民小组向广西壮族自治区人民检察院申请复查西壮族自治区人民检察院于2020年2月14日作出桂检民（行）复查［2019］45000000039号终结审查决定书，决定维持河检民（行）监［2016］45120000036号不支持监督申请决定，终结审查。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。本案中，被告罗城县政府组织实施征收了本案涉及的土地，负有支付征地补偿的法定职责。罗城县政府作出的罗政处字〔2012〕10号《罗城仫佬族自治县人民政府土地权属争议处理决定书》将牛塘洞的481亩土地包括本案涉及的土地确认属于原告集体所有，经人民法院裁决，该处理决定已经生效。被告罗城县政府征地并公示征地补偿费后，在原告大、小山洞村民小组未提出异议的情况下，应当根据上述规定及时将涉案的土地补偿费全额支付给原告大、小山洞村民小组。原告大、小山洞村民小组主张支付83.6235亩的土地补偿费3595810.5元，被告罗城县政府对该数额亦认可，因此，被告罗城县政府应当依法及时支付土地补偿费3595810.5元给原告大、小山洞村民小组。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告罗城仫佬族自治县人民政府在本判决生效之日起一个月内支付土地补偿费3595810.5元给原告罗城仫佬族自治县小长安镇双合村大山洞村民小组、罗城仫佬族自治县小长安镇双合村小山洞村民小组。 案件受理费50元，由被告罗城仫佬族自治县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状（上诉期届满后七日内，向广西壮族自治区高级人民法院预交上诉案件受理费50元，该院开户银行：农行南宁市万象支行；户名：广西壮族自治区高级人民法院；账号：20×××77），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 谭凌云 审 判 员 梁海亮 审 判 员 韦荷嫩 二〇二〇年十一月二日 法官助理 谢春程 书 记 员 李祥铭 附：本判决所依据的法律 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。