湖北省荆门市掇刀区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂0804行初78号 公益诉讼起诉人：荆门市掇刀区人民检察院。 被告荆门市掇刀区城市管理执法局，住所地荆门市掇刀区龙井大道。 法定代表人李文姬，该局局长。 出庭行政负责人苏小东，该局副局长。 委托诉讼代理人张泳，男，该局工作人员。 委托诉讼代理人刘军，湖北新天律师事务所律师。 公益诉讼起诉人荆门市掇刀区人民检察院（以下简称掇刀区检察院）认为被告荆门市掇刀区城市管理执法局（以下简称掇刀区城管局）不履行建筑垃圾处理监管法定职责一案，于2020年10月19日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年11月6日公开开庭审理了本案。掇刀区检察院指派检察员程少华、检察员助理罗霄出庭履行职务，被告掇刀区城管局的行政负责人苏小东及该局委托诉讼代理人张泳、刘军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人掇刀区检察院诉称，2007年10月13日，荆门市人民政府批准中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司（以下简称石化荆门分公司）使用掇刀区掇刀石街道办事处军马场一路与望兵石路交叉路口东南角宗地一块，该宗地东至荆门市铁鑫贸易有限公司（现为荆门华铭园）、南至军马场路、西至军马场一路、北至望兵石路，土地性质为划拨用地，土地用途为工业用地。2018年8月29日，该宗地用途变更为城镇住宅用地。目前该宗地南部建有仓库。该宗土地距离荆门市国家环境空气质量评价城市点位掇刀站不足3公里。后荆门石化家苑等建筑施工单位将工程建设中产生的渣土、渣石等堆放至该宗地北部，部分土堆高出围墙，且渣土、渣石长时间露天堆放，未得到及时清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施。为督促被告依法履行职责，维护社会公共利益，该院于2020年7月20日向被告发出掇检二部行公建[2020]10号检察建议书，建议其依法履行职责，采取有效措施对石化荆门分公司宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境。被告于2020年7月21日收到检察建议后，未将办理情况书面回复该院，也没有采取任何整改和补救措施，涉案建筑垃圾未得到清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施，社会公共利益仍处于受侵害状态。 该院认为，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第三条第一款、《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款以及《区委办公室、区政府办公室关于印发的通知》第三条第（五）项规定，被告是荆门市掇刀区市容环境卫生主管部门，对石化荆门分公司该宗地块上违法堆放建筑垃圾的情况负有监督管理职责。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二十条第一款、第六十三条，《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条第一款、第二十四条第二款以及《城市建筑垃圾管理规定》第七条第一款、第九条、第十二条、第十五条的规定，荆门石化家苑等建筑施工单位将工程建设中产生的渣土、渣石长时间露天堆放，未及时清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施，污染了环境，被告未督促相关单位采取有效措施予以整改，存在怠于履行职责的情形。为督促被告依法履行职责，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定提起诉讼，请求判令被告依法履行职责，采取有效措施对石化荆门分公司宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境。 公益诉讼起诉人掇刀区检察院向本院提交了下列证据： 第一组证据： 1、掇刀区检察院立案决定书。 以上证据证明本案管辖及案件来源。 第二组证据： 1、掇刀区城管局统一社会信用代码证书； 2、《区委办公室、区政府办公室关于印发的通知》（掇办文[2019]34号）； 3、《中共荆门高新区工作委员会、中共荆门市掇刀区委员会关于印发的通知》（掇发[2017]10号）。 以上证据证明被告作为荆门市掇刀区市容环境卫生主管部门，对于掇刀区掇刀石街道办事处军马场社区辖区内石化荆门分公司宗地违法堆放建筑垃圾污染环境负有监督管理的职责。 第三组证据： 1、土地登记、不动产登记资料； 2、照片（杨小勇于2019年8月26日拍摄的石化荆门分公司宗地堆放建筑垃圾的照片共计4张及掇刀区检察院于2020年8月18日拍摄的石化荆门分公司宗地堆放建筑垃圾的照片共计27张）； 3、证人钟勇的询问笔录； 4、证人杨小勇的询问笔录。 以上证据证明荆门石化家苑等建筑施工单位将工程建设中产生的渣土、渣石等堆放至石化荆门分公司宗地北部，部分土堆高出围墙，且渣土、渣石长时间露天堆放，未得到及时清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施，该宗地处建筑垃圾长期露天堆放，易产生大量扬尘，特别是秋冬季大风刮起扬尘四处飘散，严重污染环境，致使社会公共利益受到侵害，被告未履行监督管理职责。 第四组证据： 1、掇刀区检察院依法向被告发出的检察建议书及送达回证。 以上证据证明掇刀区检察院已履行诉前程序，针对发现的问题向被告发出检察建议，被告未将办理情况书面回复该院。 第五组证据： 1、2020年9月27日掇刀区检察院拍摄的现场照片共16张； 2、2020年11月2日掇刀区检察院拍摄的现场照片共40张。 以上证据证明被告至掇刀区检察院提起行政公益诉讼时，仍未依法履职，致使社会公共利益持续受到侵害。 被告掇刀区城管局辩称，该局已经履行了行政职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。该局收到检察院建议书后，立即到现场核实情况，石化家苑小区于2013年开工建设，2015年竣工。经了解，该工程项目于2014年5月取得建筑垃圾处置许可，但未与任何渣土运输公司签订建筑渣土清运协议，其将建筑渣土自行堆放在军马场一路与望兵石路交叉口东南角宗地。石化荆门分公司该项目负责人陈述该宗土地上面堆放的建筑渣土暂时倾倒该院内，用于后期回填使用。2016年之前，建筑渣土处置监管由荆门市市容环卫管理局负责，职能未下放至各区。该宗地建筑垃圾堆放情况属于历史遗留问题。该局约谈了石化荆门分公司负责人，并提出整改意见，要求其迅速整改。该土地项目负责人陈述该宗地项目为改善性建设项目，目前土地合同已经办理，其他各项手续正在办理过程中，项目预计将在年底之前正式动工。经向土地管理部门核实，该宗土地产权属于石化集团所有，现正在办理土地性质变更手续。该局针对建筑渣土堆放问题向该负责人提出三点要求，一是将前期破损及被破坏围墙有效修复完整封闭。二是立即用遮荫网将该宗土地上裸露渣土再次全面覆盖，并用木桩及其他方式将遮荫网有效固定，防止污染空气。三是通过书面说明的形式将土地情况上报相关责任单位。目前，华铭园工地裸土已全部覆盖遮荫网。石化荆门分公司将按照要求继续采取相应整改措施，该局将继续对该项目严格监管，督促其尽快完成整改。 被告掇刀区城管局向本院提交了下列证据： 1、统一社会信用代码证书、掇发（2017）10号文件、掇办文[2019]34号，证明被告的诉讼主体资格及法定职责； 2、约谈照片、华铭园工地覆盖照片，证明被告已经督促相关单位对涉案宗地建筑垃圾进行了全部覆盖，围墙已经维修完毕，被告履行了监管职责。 法律依据：《城市建筑垃圾管理规定》《荆门市城市建筑垃圾管理条例》 经庭审质证，被告对掇刀区检察院提交的五组证据均无异议，本院对该五组证均予以采信。掇刀区检察院对被告提交的证据1无异议，对证据2真实性无异议，对其证明目的有异议，认为其没有完全履行监管职责，本院对证据1予以采信，对证据2真实性予以确认，其证明目的涉及本案的争议焦点，在后文予以评述。 经审理查明，2007年10月13日，荆门市人民政府批准石化荆门分公司使用掇刀区掇刀石街道办事处军马场一路与望兵石路交叉路口东南角宗地一块，该宗地东至荆门市铁鑫贸易有限公司（现为荆门华铭园）、南至军马场路、西至军马场一路、北至望兵石路，土地性质为划拨用地，土地用途为工业用地。2018年8月29日，该宗地用途变更为城镇住宅用地，土地登记证号为鄂（2018）掇刀区不动产权第20003745号。目前该宗地南部建有仓库，其他部分未建设使用。该宗土地距离荆门市国家环境空气质量评价城市点位掇刀站不足3公里。荆门石化家苑等建筑施工单位将工程建设中产生的渣土、渣石等堆放至该宗地北部，部分土堆高出围墙，且渣土、渣石长时间露天堆放，未及时清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施。 2020年7月20日，公益诉讼起诉人掇刀区检察院向被告掇刀区城管局发出掇检二部行公建[2020]10号检察建议书，建议其依法履行职责，采取有效措施对石化荆门分公司上述宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境。掇刀区城管局于2020年7月21日收到检察建议书后，未将办理情况书面回复检察机关，也没有采取及时有效的整改和补救措施，涉案建筑垃圾未得到清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施，社会公共利益仍处于受侵害状态。掇刀区检察院认为，掇刀区城管局是荆门市掇刀区市容环境卫生主管部门，对石化荆门分公司上述宗地上违法堆放建筑垃圾的情况负有监督管理职责，荆门石化家苑等建筑施工单位将工程建设中产生的渣土、渣石长时间露天堆放，未及时清理，也未采取防扬散、防流失、防渗漏等防护措施，掇刀区城管局未督促相关单位采取有效措施予以整改，存在怠于履行职责的情形。2020年10月19日，掇刀区检察院向本院提起行政公益诉讼，请求判令掇刀区城管局依法履行职责，采取有效措施对石化荆门分公司宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境。 另查明，被告掇刀区城管局在接到检察建议后，查明了上述宗地堆放建筑垃圾的情况，约谈了石化荆门分公司负责人，并提出整改意见，要求其迅速整改。该土地项目负责人承诺将按照要求进行整改。目前，与涉案宗地相邻的华铭园工地裸土已被遮荫网全部覆盖，涉案宗地部分建筑垃圾被遮荫网覆盖。在庭审中，被告表示将继续对该宗地建筑垃圾违法行为进行严格监管，督促石化荆门分公司尽快完成整改，达到环境要求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，本案中，公益诉讼起诉人掇刀区检察院已在诉前向被告送达了书面检察建议，履行了相关的诉前程序，并向本院提交了被告履职不完全的证据材料，符合公益诉讼的起诉条件。 根据《城市建筑垃圾管理规定》第三条第三款规定“城市人民政府市容环境卫生主管部门负责本行政区域内建筑垃圾的管理工作”，《区委办公室、区政府办公室关于印发的通知》第三条第（五）项规定被告“负责中心城区餐厨垃圾、建筑垃圾及渣土的收集、运输、处置的监管和处罚”，《荆门市城市建筑垃圾管理条例》第四条第二款规定“县级以上人民政府城市管理部门主管城市建筑垃圾管理工作”，被告作为本行政区域内建筑垃圾管理的主管部门，对涉案宗地建筑垃圾处理具有监督管理职责。被告提出，检察机关所建议的未清理的部分建筑垃圾形成于2016年以前，而被告于2016年才取得对城镇建筑垃圾监管的法定职责，故不应当由被告承担全部责任。因现在城镇建筑垃圾的监管职责由被告承继，且该建筑垃圾长期违法堆放的行为一直处于持续状态，故应当由被告对涉案宗地建筑垃圾处理进行监管。被告的上述意见于法无据，本院不予采纳。 被告在接到掇刀区检察院的检察建议后，虽然采取了一定措施，约谈了石化荆门分公司的负责人，并提出整改意见要求其迅速整改，但目前仅有与涉案宗地相邻的华铭园工地裸土被遮荫网全部覆盖，涉案宗地部分建筑垃圾被遮荫网覆盖。石化荆门分公司并未采取及时有效的措施整改到位，涉案宗地上建筑垃圾仍未及时清理，也未采取防流失、防渗漏等防护措施，对周边环境仍有不利影响，社会公共利益仍处于不法侵害状态，故被告的监管职责未完全履行到位，依法应当继续履行监管职责。被告辩解其现在已经履行了监管职责的意见没有事实依据，本院不予采纳。公益诉讼起诉人请求判令掇刀区城管局依法履行职责，采取有效措施对石化荆门分公司涉案宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境的诉请于法有据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第（三）项之规定，判决如下： 责令被告荆门市掇刀区城市管理执法局继续履行法定职责，采取有效措施对中国石化集团资产经营管理有限公司荆门分公司鄂（2018）掇刀区不动产权第20003745号宗地堆放建筑垃圾的违法行为进行处理，保护生态环境。 案件受理费予以免收。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数递交上诉状副本，上诉于湖北省荆门市中级人民法院。 审 判 长  张** 审 判 员  杜克斌 审 判 员  解 兵 人民陪审员  解达雄 人民陪审员  王小伟 人民陪审员  邓丽君 人民陪审员  陈 钢 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  陈胤昊