河南省商丘市梁园区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1402行初27号原告:路宝琴，女，回族，1954年10月20日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：李园、万雪丽，河南华豫律师事务所律师。被告:商丘市梁园区市政建设局，住所地商丘市梁园区果园路**，统一社会信用代码：11411402MB1B0891X8。法定代表人：付立功，局长。委托诉讼代理人：冯云龙，系该局征收办主任。委托诉讼代理人：张萌，河南京港律师事务所律师。原告路宝琴因要求确认被告商丘市梁园区市政建设局强拆行为违法及行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月8日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告路宝琴及其委托诉讼代理人李园、万雪丽，被告之委托诉讼代理人冯云龙、张萌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告路宝琴起诉称：原告于1984年至1989年在经济研究中心工作期间，于1985年以9000元购买市政府（原行署）16号、19号楼上（二层）2间住房。2004年开发商张志军以公房全部置换为由，对原行署家属院进行开发，强行切断原告住房里的水、电和电话，将楼门用木板封死，致使原告全家被迫搬出。2009年新市委市政府家属院建成后，也未给原告置换分配房屋，2015年原行署家属院地块由被告引进企业重新开发，被告在未与原告达成补偿安置协议的情形下，组织、指挥人员将原告涉案房屋强行拆除。被告的拆除行为违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。2004年至今，原告多次找相关部门和市委、市政府领导反映住房问题，至今没有得到妥善解决，为维护自己的合法权益，诉讼请求：一、依法确认被告拆除原告房屋行为违法；二、判令被告赔偿原告房屋价值损失、装修、装饰损失、搬迁补助费及安置补助费等损失合计80万元（暂定金额，以评估价格为准）；三、诉讼费由被告承担。原告路宝琴向本院提交的证据材料有：一、路宝琴身份证一份；证明目的:证明原告诉讼主体适格。二、1985年12月6日经济新闻报社驻商丘地区记者站向路宝琴出具的收据、2004年2月26日商丘市经济贸易委员会出具的关于解决经贸委干部路宝琴同志住房的申请各一份；证明内容:1、1985年12月6日经济新闻报社驻商丘地区记者站向路宝琴出具9000元的收据，款项内容是16号、19号车库房款(二楼)。2、路宝琴在经济研究中心工作,后在1989年因经济中心撤销分配到了经济技术协作办公室工作。3、路宝琴于1985年以9000元购买了原行署办公室16、19号车库楼上(二层)2间住房。4、1985年经济研究中心已经帮助解决了上述两间住房,后路宝琴亦未再分配过住房,亦未享有过住房改革政策的优惠。证明目的:证明原告路宝琴支付了对应的购房款，原行署办公室16、19号车库楼上(二层)2间住房的实际所有权人是路宝琴。三、商丘市机关事务管理局职工刘卫东、张建华、陈常亮证明三份,赵志敬、杜保玺、申家振证明(附身份证复印件)一份,商丘市工业和信息化局证明一份、照片3张；证明内容:1、刘卫东系商丘市机关事务管理局职工,其90年前后在原行署行政科工作期间收过路宝琴同志在行署车库二楼2间房屋的水电费。2、张建华系商丘市机关事务管理局的调研员,其在原行署机关大院老计委南车库楼上居住,路宝琴同志住西侧车库楼上。3、陈常亮系商丘市机关事务管理局局长,其1985年5月份前后在原行署办公室行政科工作,任会计,当时收过原经研中心车库款1万元。4、赵志敬、杜保玺、申家振证明原行署经济研究中心在1989年撤销,合并到行署经协办,1993年又合并到经贸委,现为商丘市工业信息局。5、路宝琴在行署经济研究中心工作期间于1985年购买市政府(原行署)办公室16号、19号车库楼上(二层)住房两间，产权归属个人所有。证明目的:证明原告路宝琴系拥有原行署办公室16、19号车库楼上(二层)2间住房的所有权人。四、商丘市国土资源局国有土地使用权招拍挂出让成交公示商土网挂挂2017—79号一份；证明:涉案房屋所在地块于2018年1月出让给商丘市凯龙置业有限公司,公示期为2018年1月2日至2018年1月11日。五、2018年4月20日梁园区前进街道办事处情况说明一份；证明内容:1、2015年9月9日作出了《关于原地委行署区域进行房屋征收的决定》。2、拆迁时未联系到原告路宝琴,未进行信息采集。3、拆迁路宝琴房屋面积为59平方米砖混附属物。证明目的:1、房屋实际拆迁时间为2015年9月份。2、被告在未与原告签署拆迁补偿协议的情况下拆除原告房屋的行为违法。3、原告被拆迁的房屋面积为59平方米砖混附属物。六、商丘市中级人民法院(2019)豫14行初481号行政判决书一份；证明内容:同样地段的原行署4号楼二楼车库上的房屋,房屋的价值在2019年为每平方5737.826元。装修装饰费用的补偿标准为200元每平方米。搬迁费为6.5元每平方。临时安置费用6元每平方。证明目的:因被告拆迁行为违法，被告应对原告的房屋进行货币赔偿。七、商品房买卖合同(预售)一份；证明目的:2019年11月份,原告房屋所在地段的房屋售价为每平方9904.99元。被告对原告的房屋价值的赔偿标准参照同地段房屋的价值。(1)房屋价值59×9904=584336元；(2)装修装饰费用59×200元/㎡=11800元；（3）搬迁费为59×6.5元/㎡=383.5元；(4)临时安置费从2015年9月计算至2020年7月,共计58个月,临时安置费用59×6元/㎡×58个月=20532元。被告商丘市梁园区市政建设局答辩称，原地委行署土地房屋征收工作,已做出房屋征收方案,现已合法生效,因地委行署的历史原因,涉案房屋安置工作由商丘市机关事务局统筹安排,由其安置完毕后答辩人进行统一拆除。其二,原告请求赔偿无事实和法律依据,请求依法驳回原告诉讼请求。其向本院提交的证据材料有：征收决定和补偿方案各一份，证明该项目是合法征收,被告在拆除房屋时并无原告信息,且安置工作也不归属于被告,即使被告实施了拆除行为,此责任也不归属于被告。经庭审质证，本院对上述证据分析认证如下：原告路宝琴证据除六（关于房屋价值部分的房屋单价）、七外、被告提供的证据内容客观真实、形式合法，能够证明本案事实，可以作为有效证据使用。经审理查明，原告路宝琴在原位于商丘市梁园区凯旋路东市政府院内16号、19号楼上（二层）有2间住房，面积为59平方米。2015年9月9日，梁园区政府作出商梁政[2015]26号《商丘市梁园区人民政府关于对原地委行署区域进行房屋征收的决定》，决定对原地委行署区域有合法手续的私有房屋及附属物进行征收。原告路宝琴的房屋位于征收范围内。当月，被告在未通知且未对原告进行补偿的情形下，将涉案房屋予以拆除。后在赔偿未果的情况下向本院提起本诉。另查明，本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区商品房二手房交易均价，2020年1-10月份商丘市梁园区二手商品房（住宅）均价为4240.72元。征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元每平方米。对于搬家费，一层住宅按被征收房屋合法建筑面积每平方米6元给付，每增加一层，每平方米增加0.5元。对于临时安置费，住宅房屋被征收人选择产权调换并自行安排过渡的，按被征收房屋合法建筑面积每月每平方米6元给付。本院认为，关于被告梁园区市政建设局拆除涉案房屋是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府按照征收补偿方案作出补偿决定。该条例二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。该条例第二十八条规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。本案中，被告梁园区市政建设局在未与原告路宝琴达成房屋安置补偿协议、未作出房屋征收补偿决定、未申请人民法院强制执行的情形下，将原告涉案房屋予以强制拆除，违反上述规定。原告路宝琴要求确认被诉拆除行为违法的诉讼请求能够成立，本院依法予以支持。被告梁园区市政建设局违法强制拆除原告路宝琴的涉案房屋，其依法应当承担行政赔偿责任。1.关于涉案房屋的价值。涉案房屋于2015年9月被强制拆除，目前已不具备通过评估形式确定其价值的可能,按照类案同判、统一裁判尺度的原则及标准本院酌定，应当按照当前二手房交易均价的70%作为涉案房屋价值的单价（相当于已扣除土地出让金），再扣除办理产权证的办理费用后的数额予以赔偿，办证费用为（契税）房屋价值的1%,工本费80元，即：4240.72元/㎡×70%×59㎡－1751.42元－80元＝173310.32元。（二）关于装修装饰费。征收范围内装修装饰费的补偿标准为200元每平方米，该项损失为11800元（59㎡×200元/㎡）。（三）关于搬迁费。原告房屋所在层数为2层，依据被告发布的房屋征收补偿方案，该项费用为383.5元（59㎡×6.5元/㎡）。（四）关于临时安置费。被告于2015年9月强制拆除原告涉案房屋，应当自此开始向原告支付临时安置费，截止2020年10月，被告应当向原告支付共计61个月的临时安置费。依据被告发布的房屋征收补偿方案，该项费用应当为21594元（59㎡×6元/㎡×61）。综上，原告路宝琴所提诉讼请求部分成立，本院对此予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告商丘市梁园区市政建设局于2015年9月强制拆除原告路宝琴原位于商丘市梁园区凯旋路东市政府院内16号、19号楼上（二层）2间住房的行为违法；二、责令被告商丘市梁园区市政建设局于本判决生效之日起30日内赔偿原告路宝琴房屋价值损失173310.32元（4240.72元/㎡×70%×59㎡－1751.42元－80元＝173310.32元）；三、责令被告商丘市梁园区市政建设局于本判决生效之日起30日内赔偿原告路宝琴装修装饰损失、搬迁费及临时过渡安置费共计33777.5元（11800元＋383.5元＋21594元＝33777.5元）；四、驳回原告路宝琴的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，由被告商丘市梁园区市政建设局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁 旭审判员 李 冰审判员 姜继亮二〇二〇年十一月二十四日书记员 李亚娟