河南省平顶山市湛河区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知平顶山市湛河区人民法院河南省平顶山市湛河区人民法院行政赔偿判决书（2020）豫0411行赔初2号原告：魏少英，女，1995年7月14日出生，汉族，住平顶山市湛河区。委托代理人:李冠军，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。委托代理人：向显通，上海市建纬（郑州）律师事务所律师。被告：平顶山市湛河区曹镇乡人民政府，住所地：平顶山市湛河区。诉讼代表人：毛泓森，乡长。委托代理人：刘学峰，男，1979年3月5日出生，汉族，平顶山市湛河区曹镇乡人民政府村镇规划建设办公室主任，住平顶山市湛河区。委托代理人：祁晓锋，河南前行律师事务所律师。原告魏少英诉被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府（以下简称曹镇乡政府）行政赔偿一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，于2020年8月4日向被告曹镇乡政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告魏少英及委托代理人李冠军、向显通，被告曹镇乡政府委托代理人刘学峰、祁晓锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告魏少英诉称，魏少英系平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村民，其与平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村委会、曹镇乡政府签订了《农业设施用地协议》，租赁李三庄村南土地用于大鲵养殖。该设施农用地经曹镇乡政府和平顶山市湛河区农业部门备案后，魏少英在其上建造房屋、卫生间、简易房、围墙等，2019年5月22日，曹镇乡政府对魏少英上述建筑物、构筑物进行强制拆除。曹镇乡政府的强制拆除行为最终被平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终60号行政判决确认违法。曹镇乡政府在强制拆除过程中未履行资产清点及妥善保管义务，造成魏少英房屋及屋内财产损失，强制拆除行为也对魏少英造成了土地租金损失。根据《中华人民共和国国家赔偿法》规定，赔偿义务人曹镇乡政府应予以赔偿。魏少英向赔偿义务人曹镇乡政府送达国家赔偿申请书后，双方未能就赔偿数额达成一致。故诉至法院，请求判令曹镇乡政府赔偿：一.房屋损失1260000元；二.屋内财产损失1815953.7元；三.土地租金损失25500元；四.本案诉讼费用由曹镇乡政府承担。其中（一）娃娃鱼相关1537000元[娃娃鱼（种鱼、鱼苗、成年鱼）1510000元、鱼药7000元、鱼食20000元]；（二）金银首饰45750元（金戒指3个10277元、金手镯2枚22411元、项链及吊坠4枚9665元、金锁1个1972元、手链1条917元、银镯子1对110元、银锁1个398元）；（三）钢筋钢管95400元（镀锌管59400元、钢筋36000元；（四）家具18250元（床、柜子8500元、桌子、椅子9300元、凉席450元）；（五）电器47139元[笔记本电脑及打印机1套5640元、戴尔笔记录电脑1台32**元、数码相机1台8**元、（空调5台、电视1台、洗衣机1台、冰箱1台374**元）]；（六）衣服3731.8元；（七）包（拉杆箱1个、斜包1个）244.9元；（八）点读笔2个3396元；（九）部分设备1463.8元（吊扇2台2**元、榨汁机1个99元、理发器1个54元、灭蝇器1个75元、手表1个364元、乒乓球桌1个459元、喷火枪1个48元、文件夹3个65.8元）；（十）玩具5067.2元；（十一）种子177元；（十二）割草机878元；（十三）遮阳网27800元；（十四）日常生活用品29656元(雨伞4把200元、手电筒5个400元、茶瓶2个240元、铁水桶2个100元、水泵1个1300元、水井1个3000元、面条机1台3**元、灭火器4台2**元、保温杯6个408元、大饼锅1个1800元、蒸米锅1个380元、垃圾桶2个100元、被子10床10000元、床单3床150元、枕头2个100元、橱柜1个180元、面粉4袋400元、煤气灶2个300元、煤气罐3个450元、大米5袋500元、米线4包600元、土豆1箱170元、人造肉2包200元、淀粉1袋150元、食用油3桶400元、香油20斤400元、芝麻酱10斤100元、汤锅、砂锅5个500元、豆瓣酱1桶40元、酱油1桶30元、鸡精10斤120元、食用盐5包900元、大鱼池4个3200元、小鱼池75个2250元)。魏少英向本院提交了以下证据：1.平顶山市中级人民法院（2020）豫04行终60号《行政判决书》；2.《土地租赁合同》2份、魏某甲收土地租金《证明》1份；3.漯河金田农业发展有限公司收据4张；4.金银首饰单据13张；5.钢管大全经销处收据1张；6.家具单据3张；7.电器单据5张；8.衣服订单截图25张；9.箱包订单截图2张；10.易读宝点读笔收据2张；11.部分设备订单截图9张；12.玩具订单截图11张；13.种子订单截图1张；14.割草机订单截图1张；15.遮阳网收据1张；16.强拆现场照片6张。以上证据均为复印件。被告曹镇乡政府辩称，一、魏少英在曹镇乡政府先行处理其赔偿申请期间，向平顶山市湛河区人民法院提出行政赔偿诉讼，严重违反法定程序，应不予受理；如已经受理，应裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条规定及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定，本案属于单独提起的行政赔偿诉讼，魏少英应当先向赔偿义务机关提出赔偿申请，赔偿义务机关逾期未作出赔偿决定或者申请人对赔偿决定不服的，才可以依法向人民法院提出行政赔偿诉讼。二、魏少英违法占用土地建设房屋及附属设施，依法应予以拆除，曹镇乡政府强制拆除行为虽被确认违法，但未侵犯魏少英合法权益，不应赔偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，国土资发（2014）127号文件《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》第三条第二项及第四条第三项规定，土地使用人应当经过批准才可使用土地，并且不得改变土地用途，否则应承担相应责任。本案，魏少英依据国土资发（2014）127号文件规定，以农业设施用地的名义申请使用土地，但在未按照该文件规定取得国土资源部门备案批准情况下，即进行建设了建筑物和其他设施，违反该文件“未经备案批准不得动工建设”之规定，故魏少英未经批准擅自使用耕地行为属于违法用地，其上建筑物为违法建筑。魏少英以农业设施用地名义申请土地，但改变涉案土地用途开办教育辅导机构，同时违反了《农业设施用地协议》的规定和国土资发（2014）127号文件关于不得改变土地用途的规定，故应按照《农业设施用地协议》和前述文件的规定对土地进行复垦，即拆除建筑物进行复垦。三、涉案违法建筑拆除前已通知魏少英自行拆除；曹镇乡政府在强制拆除违法建筑前，已组织人员将室内物品全部搬至室外空地上，拆除过程进行了录音录像，视频可以完全看出拆除过程，未损害魏少英的合法权益。在拆除的过程中，魏少英也都全程在场，搬迁出的物品当时已交给魏少英及其家属看管，未予损坏。此外，对于魏少英诉请的租金损失，由于本案强制拆除行为，仅涉及违法行为的纠正，并非对土地的征收征用，并不影响土地使用人或所有人依法行使土地使用权，故魏少英要求赔偿租金，无事实依据。综上，请依法驳回魏少英的诉讼请求。曹镇乡政府向本院提交了以下证据：1.国土资源局湛河分局《地类说明》、土地总体利用规划、宗地图、《责令停止违法行为通知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》、《国土资源行政处罚决定书》、《国土资源行政处罚催告书》；2.农业设施用地协议、设施农用地备案表、国土资发（2014）127号《国土资源部、农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》文件；3.曹镇乡政府作出的《通知》及送达的附图4份；4.拆除照片若干；5.拆除过程光盘1份。以上证据均为复印件。经庭审审查和证据质证，可以确认以下案件事实：魏少英系平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村民。2015年10月魏少英租赁该村村民魏国正土地0.7亩，租赁魏某某土地0.7亩，并签订土地租赁合同，均约定租期自2015年10月25日至2035年10月25日止，租金每年700元，需向每家交保证金3000元。魏少英称另租魏某甲土地0.3亩，双方未签订协议。魏少英租赁的上述土地共计1.7亩。魏少英称已按约定支付20年的租金计34000元。同年，魏少英（甲方）以上述租赁土地作为农业设施用地与平顶山市湛河区曹镇乡李三庄村村委会（乙方）、曹镇乡政府（丙方）签订《农业设施用地协议》，该协议有以下内容：“按照《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》国土资发（2014）127号及河南省设施农用地管理的有关规定，签订本协议：项目名称：大鲵养殖。项目位置：甲方经营项目，经乙方同意，使用其经依法确定的土地所有权范围内位于李三庄南集体土地1.7亩，其中：生产设施用地0.8亩，占用耕地0.8亩，附属设施用地0.9亩，占用耕地0.9亩。合同期限自2015年6月1日起至2030年6月1日止。甲方负责向有关部门办理设施农用地的审核备案手续，乙方予以配合。”协议签订后，魏少英未在国土资源部门备案及未办理规划审批手续的情况下，称建设案涉房屋9间共300平方米、彩钢棚约68平方米、围墙长70米、卫生间及大门。曹镇乡政府称案涉房屋及附属物已被拆除，拆除前未进行测量，具体面积和长度不清楚。2018年7月23日，曹镇乡政府对魏少英作出《通知》，限魏少英自接到通知后7日内自行拆除在违法占地上的新建建筑物、构筑物，逾期不拆除的，由此造成的一切损失和费用均有魏少英承担。因魏少英未在规定的时间内自行拆除，2019年5月22日曹镇乡政府组织人员将魏少英室内物品搬至室外，以魏少英所建案涉房屋系违法建筑为由予以强制拆除，并录制有视频资料。魏少英称其与家人均未在强拆现场，也未接收任何物品。魏少英对强制拆除行为不服向平顶山市湛河区人民法院提起行政诉讼，平顶山市湛河区人民法院于2019年12月19日作出（2019）豫0411行初44号《行政判决书》，判决确认曹镇乡政府于2019年5月22日强制拆除魏少英房屋的行为违法。曹镇乡政府不服提起上诉，平顶山市中级人民法院于2020年3月20日作出（2020）豫04行终60号《行政判决书》，予以维持。2020年7月27日，魏少英向本院提起行政赔偿诉讼。本院认为，一.曹镇乡政府强制拆除案涉房屋行为已经被生效判决确认违法，魏少英依法享有申请国家赔偿的权利，魏少英向曹镇乡政府提出国家赔偿申请后，曹镇乡政府逾期未予答复，魏少英在法定期限内向本院提起行政赔偿之诉符合法律规定。二.鉴于本案双方当事人对案涉房屋是否属于违法建筑，赔偿项目和赔偿金额等争议较大，本案判决赔偿的一些事实、证据和依据尚不明确，本院直接就魏少英的赔偿诉求作出赔偿判决的条件尚未成就，故本院认为对魏少英的赔偿诉求宜由曹镇乡政府在查明相关事实的基础上，先行依法处理为宜。综上，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十五条的规定，判决如下：责令被告平顶山市湛河区曹镇乡人民政府于本判决生效后两个月内对原告魏少英案涉房屋的赔偿请求依法处理。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  甄松淼人民陪审员  王淑华人民陪审员  王淑萍二〇二〇年十一月十九日书 记 员  韩 静附：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。第三十五条人民法院对单独提起行政赔偿案件作出判决的法律文书的名称为行政赔偿判决书、行政赔偿裁定书或者行政赔偿调解书。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。平顶山市湛河区人民法院地址：平顶山市湛河区东风路东段1号邮编：467000