河南省焦作市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫08行初131号原告和军，男，1970年1月3日出生，汉族，住河南孟州市。原告和梦娇，女，1994年10月27日出生，汉族，住河南孟州市。委托代理人和军，男，1970年1月3日出生，汉族，住河南孟州市。系和梦娇父亲。被告孟州市人民政府。住所地：河南省焦作市孟州市大定路中段。法定代表人吕沛，市长。委托代理人李永立，市政府法规科科长。委托代理人贾春杰，市政府工作人员。原告和军、和梦娇不服被告孟州市人民政府行政复议纠纷一案，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日受理后，于2020年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告和军、原告和梦娇的委托代理人和军，被告孟州市人民政府委托代理人李永立、贾春杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告和军、和梦娇诉称，被告于2020年8月13日向原告下达了孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书。被告认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，原告的复议申请超出了法律规定的行政复议期限，因此不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法入或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”此意为：自知道具体行政行为侵犯其合法权益之日起六十日内提出行政复议申请，并非一定是作出具体行政行为六十日内提出行政复议申请。原告是在2020年7月21日宋村村民从河南省政府拿回豫保安居办函〔2020〕15号文件后才知取消了孟州市宋村棚改项目，此时原告才知孟州市大定办事处的停建告知书事由已经不存在，那么其停建告知书此时才侵犯了原告的合法权益，因此原告的行政复议申请并没有超过法定期限。综上，被告的孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书中所述超过复议期限不成立。原告和军、和梦娇诉讼请求为：1、请求撤销被告的孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书；2、请求依法判决被告受理原告的行政复议申请；3、本案诉讼费用由被告承担。原告和军、和梦娇向本院提交了以下证据：1、孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书，证明孟州市政府对原告的行政复议不予受理；2、行政复议申请书，证明原告于2020年8月12日通过邮局邮寄行政复议申请书；3、大定办事处城区居（村）民住宅建设申请表，证明原告建房已经经过有关部门审批，是合理合法的；4、孟州市大定办事处2019年12月17日作出的《告知书》，证明告知停建的时间早于省政府批复时间并且棚户区该造项目没有经过四议两公开的程序；5、河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于取消焦作市2020年孟州市宋村棚改项目计划的复函，证明宋村棚户区改造项目已被撤销，撤销时间为2020年7月10日；6、河南省政府补正行政复议申请通知书、7、焦作市中级法院通话微信截屏复印件一张、8、司法部咨询截屏答复复印件一张，证据6、7、8证明行政复议60日期限指的是当知道或者应知其合法权益受到侵害的之日起60日。被告孟州市人民政府辩称，原告和军、和梦娇不服孟州市大定办事处2019年12月17日作出的《告知书》，于2020年8月12日通过邮寄方式向孟州市人民政府提出行政复议申请，请求被告撤销该《告知书》。经审查：和军、和梦娇的行政复议申请超出了《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申清”之规定，且不存在“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的”情形。和军、和梦娇在《行政复议申请书》中明确：在2019年12月17日收到了孟州市大定办事处作出的《告知书》。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理”之规定，孟州市人民政府于2020年8月13日作出孟政复不受字〔2020〕3号《不予受理决定书》：决定不予受理。并于2020年8月14日当面向和军、和梦娇送达。综上，孟州市人民政府作出的孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，和军、和梦娇的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回和军、和梦娇的诉讼请求。被告孟州市人民政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及孟州市大定办事处2019年12月17日作出的《告知书》，证明和梦娇于2020年8月12日向孟州市人民政府提起行政复议申请；2、孟州市人民政府行政复议案件审批表，证明孟州市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第6条、第9条规定，对和梦娇的复议申请进行审查；3、孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书，证明孟州市人民政府依法对和梦娇的复议申请作出处理；4、孟州市人民政府制作的送达回执，证明孟州市人民政府依法向和梦娇履行了送达义务。经庭审质证，一、原告和军、和梦娇提交的证据。被告孟州市人民政府的质证意见为，对证据1、2、3、4、5、6真实性均无异议，对证据4的证明指向有异议，告知书只是行政程序中的告知环节，是为了让原告知悉一些情况和内容，并不是行政机关的具体行政行为，并未对原告的权利义务产生实质影响，也没有对原告造成损害，也不存在侵害原告合法权益，不具有可诉性；对证据7、8真实性有异议，证据7、8与本案不具备关联性，不能证明原告所诉行为。二、被告孟州市人民政府提交的证据，原告和军、和梦娇的质证意见为，对证据1的真实性无异议，对内容有异议。1、省政府当时没有批准，告知书告知内容超前。2、四议两公开程序是虚假的不具备的。对证据2真实性有异议，来源不合法。对证据3的真实性无异议，程序合法，但是对法律条文第9条规定为错误理解。对证据4真实性无异议，回执是本人去拿的。本院对上述证据认证如下：一、对原告和军、和梦娇提交的证据。被告孟州市人民政府对证据1、2、3、4、5、6真实性均无异议，本院对以上证据真实性予以确认；证据7、8与本案不具备关联性，本院不予确认。二、对被告孟州市人民政府提交的证据。原告和军、和梦娇对证据1、3、4真实性均无异议，本院对以上证据真实性予以确认；证据2系孟州市人民政府制作的行政复议案件审批表，证明被告受理了原告的复议申请，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2019年12月17日，孟州市大定办事处作出《告知书》，载明：当前，宋村已被市委、市政府纳入2020年孟州市棚户区改造项目，并通过村内“四议两公开”程序上报上级有关部门审批，办事处已暂缓村内所有建房审批工作。由于你的宅基地位于棚户区改造地块内，为确保审批期间该项目内的建房秩序，请你接到告知书后暂停房屋建设，同时做好院内基孔的覆盖和安全防护工作。2020年7月10日，河南省保障性安居工程工作领导小组办公室作出豫保安居办函〔2020〕15号《河南省保障性安居工程工作领导小组办公室关于取消焦作市2020年孟州市宋村棚改项目计划的复函》，同意取消孟州市宋村2020年度棚改计划。2020年8月12日，和军、和梦娇向孟州市人民政府申请行政复议，请求：废除停止和军、和梦娇建房的告知书，恢复自主建房的权利。2020年8月13日，孟州市人民政府作出孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书，认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人提起的复议申请，超出了法律规定的行政复议期限，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告和军、和梦娇不服该决定，向本院提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，《告知书》中没有告知原告申请行政复议的权利和有效期限，原告对该《告知书》申请行政复议的有效期限应从其知道该《告知书》之日起计算，最长不超过1年。原告2019年12月17日知道孟州市大定办事处作出《告知书》，2020年8月12日向被告提起涉案行政复议申请，并未超过1年，未超过申请期限。孟州市人民政府以原告提起行政复议申请之日已超过行政复议申请期限为由不予受理其行政复议申请，于法无据，属认定事实不清，适用法律错误，本院依法予以撤销。综上，被告孟州市人民政府认为原告复议申请超过法定期限，属认定事实不清，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项的规定，判决如下：一、撤销被告孟州市人民政府于2020年8月13日作出的孟政复不受字〔2020〕3号不予受理决定书；二、责令被告孟州市人民政府重新对原告提起的行政复议申请作出处理。案件受理费50元由孟州市人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾文宇审判员  王 森审判员  武丽娟二〇二〇年十一月十一日书记员  马 捷