广西壮族自治区柳州市鱼峰区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0203民初4780号 原告：廖雪兰，女，汉族，1976年11月16日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 原告：廖春华，女，汉族，1963年10月09日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 原告:廖春梅，女，汉族，1966年03月09日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 原告：廖荫东，男，汉族，1969年10月04日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 原告：廖春芳，女，汉族，1972年07月12日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 原告：廖雪芬，女，汉族，1976年11月16日出生，广西柳州市人，无固定职业，住广西柳州市柳**。 以上六原告的共同委托诉讼代理人：覃玉梅，柳州市金盾法律服务所法律工作者。 -2- 被告：柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯村民小组，住所地：柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯。 负责人：黄自成，该小组组长。 委托诉讼代理人：吴龙州，广西佑成律师事务所律师。 原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬与被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年7月20日立案受理后，依法适用简易程序，于2020年9月29日公开开庭进行了审理，原告廖雪兰、廖春梅、廖荫东及其委托诉讼代理人覃玉梅，原告廖春华、廖春芳、廖雪芬的委托诉讼代理人覃玉梅，被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯村民小组负责人黄自成及其委托诉讼代理人吴龙州到庭参加诉讼。2020年10月22日，原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬申请庭外调解，扣除审限一个月。2020年10月22日，本院依法对被告庭后提交的证据进行了质证。本案现已审理终结。 原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬向本院提出诉讼请求：1、判令被告立即向原告支付征地补偿款426.23万元以及逾期付款损失（逾期付款损失以426.23万元为基数，以商业银行同期贷款利率为标准，从2019年10月18日计算至被告付清征地补偿款之日止）；2、本案诉讼费用由被告承担。 事实与理由：1981年，被告就其土地实施家庭联产承包责任制，原告母亲陈美容一户共有七个人分得承包地，分别是母亲陈美容及六原告廖雪兰、廖雪芬、廖春芳、廖荫东、廖春华、廖春梅。分得水田6.1亩，旱地4.6亩，山林等。 近年国家对被告土地实行整村征收，并将原陈美容一户的承包地也全部征收。2019年10月17日，原、被告所在的水碾屯通过了《水碾屯征地补偿款内部分配方案》，该内部分配方案中载明，分配原则系“以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配”，分配方式系确定为三个档次，第一档为1981年获得土地（含水田、旱地、山林）的承包户成员全额分配征地补偿款，分配金额为 -3- 60.89万元；第二档1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员每份按全额土地份额补偿款的三分之二计算；第三档为1983年只获得山林的承包户成员所获得的征地补偿款，每份按全额补偿款的三分之一计算。分配金额以户为单位统一领取。被告水碾屯制作的《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表（第一笔半额领款）中的第一页，扣除三产用地办理经费后，决定分给原告一户每人为26.92万元，第一笔应领半额征地款为188.44万元，但被告以原告一户原承包土地人员七人把户口迁出，被告就不予发放征地补偿款给原告，并让原告一户通过诉讼程序解决。原告找到果园村委及雒容镇调解委员会申请调解，但因双方意见分支较大，最终无法达成一致意见。原告一户属于分得全额土地的人员，因此依照《征地内部分配方案》被告应向原告支付原告一户每人应分得60.89万元，共计426.23万元的征地补偿款。而被告不予签字发放，侵害了原告的合法权益。 原告为维护自身合法权益，依照《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定依法提起诉讼，请求人民法院判如诉请。 被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯村民小组辩称：原告的诉请没有事实和法律依据应当予以驳回。1、原告诉请的金额426.23万元与事实不符，案涉的金额应当为188.44万元，本案案涉土地的补偿款只到账了第一笔，第二笔政府没有发放到被告处；2、原告全部已经迁入设区的市，属于城镇居民，享有城镇居民应有的待遇，不是被告集体经济组织成员，因此，不享有征地补偿分配的权利。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬系姊妹关系，均为陈美容的子女。 1981年实行家庭联产承包责任制时，以原告的母亲陈美容为户主的家庭户承包了被告发包的集体土地，其家庭成员有：陈美容、廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬。 根据柳州市公安局雒容派出所2020年4月14日出具的《证明》显示，“陈美容于1989年7月21日作为特殊困难职工家属农转非迁至柳铁第二工程段；廖春华于1991年元月5日特困农转非 -4- 迁柳州市峨山区18-1-3号；廖春梅于1993年8月10日农转非迁柳州市飞鹅路55号；廖荫东于1993年12月2日农转非迁柳州市革新路二区；廖春芳于1993年12月2日农转非迁柳州市革新路二区；廖雪兰于1989年7月21日农转非随母迁出；廖雪芬于1989年7月21日随母迁出”。陈美容于2017年11月22日逝世。 二、根据中共鹿寨县委办公室、鹿寨县人民政府办公室《关于延长土地承包期有关问题的通知》鹿办发(1995)28号，“1、凡按国家有关政策规定转为非农业户口的人员其承包的土地在一九九五年五月三十日以前收归集体处理的，在办理延包手续时要维持原状、如农转非人员原承包的土地目前尚未收归集体，其本人也未获国家安排就业、生活有困难要求继续耕种土地者，经发包集体同意，可优先给其标包耕种。2、在第一轮土地承包期间，个别发包集体根据实际情况并经乡以上人民政府同意进行了内部土地小调整的，在延包工作中维持现状。3、…”。陈美容家庭户成员先后于1989年7月至1993年12月分别农转非，户口迁出，1995年未对原承包地进行延包。 2003年11月28日，《关于标包农转非水田、旱地、山林、竹林、黄枝山、茶山、山林地的承包合同书》，原鹿寨县雒容镇果园村水碾屯村民小组召开村民代表会议，会议决议，“将原农转非人口的耕地、山林由各户主会议当众标包形式发包，承包期限至2025年12月30日止，与延包合同有同等的效力。如国家征用、征收时，土地费等属集体所有，青苗费归承包者所有，标包户必须在当年11月底交清承包款，不得拖欠，违者收回承包耕地、山林等，特定此合同书”。属于农转非耕地、山林由本集体经济组织成员：韦国华、黄自勇、韦忠德、黄建槐、黄日华、黄业荣、黄引祥等人承包。本案陈美容家庭户的耕地、山林由上述集体经济组织承包。 三、根据2019年11月8日柳州市柳东新区征地办公室、柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组、柳州市鱼峰区雒容镇人民政府、柳州市雒容镇果园村民委员会四方签订的《征收水碾屯土地补偿协议书》(柳东新区征字【2019】007号)。柳州市柳东新区征地办公室征收柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组土地1103.497亩，统一补偿价为8.5万元/亩(含土地补偿费、安置补 -5- 偿费、青苗补助费、社会保障资金、集体三产经济基金、奖励等费用)，补偿费用共计93797245元；为解决因乙方(水碾村民小组)农民耕作习惯，以及与周边村屯插花地引发权属不明晰等原因所引起的历史遗留问题，甲方(柳东新区征地办公室)同意一次性给予乙方扶持费1200000元，乙方同意放弃与周边屯和其他权属人的权属纠纷地的所有权益。上述费用合计94997245元。付款方式为分两次将征地费用转入柳州市鱼峰区雒容镇人民政府征地专户，由柳州市鱼峰区雒容镇人民政府支付给柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组：第一笔费用金额人民币肆仟柒佰肆拾玖万捌仟陆佰贰拾贰元整（￥：47498622.00元），在柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组保证其土地范围内所有项目能正常施工及将本协议征收土地范围内涉及的项目用地全部清表后30日内转入柳州市鱼峰区雒容镇人民政府征地专户；第二笔费用金额人民币肆仟柒佰肆拾玖万捌仟陆佰贰拾叁元整（￥：47498623.00元），在本协议生效满两年的第一个月内付清，柳州市柳东新区征地办公室方支付乙方柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组第二笔费用两年银行同期定期存款利息。《征收水碾屯土地补偿协议书》，经被告所在的集体经济组织61户村民代表签字通过。 四、2019年10月17日，柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组召开了村民大会讨论并确定《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》，其分配方案如下：一、分配原则：1、将集体因征地所得补偿款在全屯进行统一分配；2、以家庭联产承包责任制时的承包户及家庭成员进行分配，所获得的征地补偿费共同享有，自行处理家庭内部分配。二、分配方式：1、按照1981年获得土地（含水田、旱地、林地）的承包户成员，1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员，1983年获得山林的承包户成员进行分配“整村”征地补偿。①1981年获得土地（含水田、旱地、林地）的承包户成员全额分配征地补偿款。②1981年获得土地（含水田、旱地）的承包户成员每份按全额土地份额补偿款的三分之二计算。③1983年只获得山林的承包户成员所获得的征地补偿款，每份按全额土地份额补偿的三分之一计算。2、户籍全部迁出的承包户其土地在1995年土地延包前已被集体收回并重新发包的，以及因其他原因享受双份承包土地份额的承包户成员，屯集体预留足额的征地补偿款留存集体账 -6- 户，允许相关人员在贰年内（时效为签订征地协议之日起）走司法程序解决，时效期间一经司法机关受理，直至司法机关最终判决结果为准。如时效期间尚未走司法程序，逾期后相应的征地补偿款由集体自行依法处置。三、…。《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》经该集体经济组织61户村民代表签字通过，符合法定程序。原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬认为签名存在瑕疵，有同一笔迹现象，被告认可有同一户委托签名现象，为慎重起见，2020年9月18日，被告集体经济组织专门为陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬征地补偿费问题进行开会决定，应到61人，实到45人，委托投票8人，一致将上述人员份留存被告集体经济组织。 《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表(第一笔半额领取)》于2019年12月28日公示，公示期限为2019年12月28日至2020年1月1日，从《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表显示，全额补偿标准为26.92万元。廖雪兰户7人(陈美容(已故)、廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬)，陈美容注明已故，廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬注明迁出，并在备注栏注明：“本户土地原承包人员7人，1995年延包前生产队已收回土地，现7份全额征地款根据集体户内分配方案暂留集体账户，走司法程序解决”。 2020年5月14日，原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬与被告柳州市鱼峰区雒容镇果园村水碾屯村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案申请柳州市鱼峰区雒容镇人民调解委员会申请调解，该人民调解组织于2020年5月12日依法进行了调解，未达成协议，于2020年5月14日出具《调解终结书》，建议当事人双方通过诉讼程序解决纠纷。原、被告因此酿成纠纷诉至法院提出前述诉讼请求。 上诉事实有原、被告的陈述，原告提交的《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》、《水碾屯人口、土地、信息公示（第一榜）》、《水碾屯分有土地、人员情况调查表》、《水碾屯第三榜公示及“整村”征地费用内部分配第一笔半额领款》、《2020年5月14日雒容镇人民调解委员会人民调解终结书》、《2020年4月14日雒容派出所证明》、《2017年11月30日廖雪兰就业创 -7- 业证》、《2019年7月29日柳南区江桥社区居委会证明》、《2016年8月17日廖春梅就业创业证》、《2012年4月廖春芳低保证》、《2012年5月9日吴志刚残疾人证》，被告提交的《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》、《2020年5月14日雒容镇人民调解委员会人民调解终结书》、《水碾屯村民标包会议记录》、《鹿寨县委文件（1995）28号》、《村民大会决议》、《征收水碾屯土地补偿协议书（柳东新区征字【2019】007号）》、《签到表》、《现金支出单据》、《委托投票情况说明》等证据加以证实。 本院认为，承包地征收补偿费用分配纠纷关系到集体经济组织成员丧失土地后生产、生活保障问题。因此，本案从原告的资格，被告集体经济组织分配方案以及会议决议合法性等方面作为争议焦点进行分析。 一、关于原告是否具有集体经组织成员资格问题。人民法院应当审查原告是否具有农村集体经济组织成员资格，在征地补偿方案经过人民政府批准确定时具有本集体经济组织成员资格的人享有主张集体经济组织分配相应的土地补偿费份额的请求权。集体经济组织成员资格的丧失，在农村集体经济组织成员未纳入城镇居民社会保障体系之前，一般不宜认定集体经济组织成员资格的丧失。对已经死亡、取得其他集体经济组织的成员资格、取得设区市非农业户口，取得非设区市城镇非农业户口并纳入城镇居民体系的，应当认定其不再具有原集体经济组织成员资格。 根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定。“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户”；第二十九条规定，“下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式增加的；（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”。 1981年，被告集体经济组织实行家庭联产承包责任制时，陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬农户具有土地承包资格，实际也参加了土地承包。陈美容家庭户成员已丧失被告集体经济组织资格其理由如下：一是陈美容家庭户成员先后于1989年7月至1993年12月 -8- 分别农转非户口迁出，1995年未对原承包地进行延包；二是根据根据中共鹿寨县委办公室、鹿寨县人民政府办公室《关于延长土地承包期有关问题的通知》，“凡按国家有关政策规定转为非农业户口的人员其承包的土地在一九九五年五月三十日以前收归集体处理的，在办理延包手续时要维持原状、如农转非人员原承包的土地目前尚未收归集体，其本人也未获国家安排就业、生活有困难要求继续耕种土地者，经发包集体同意，可优先给其标包耕种”，陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬农户已丧失土地延包的机会，原告以未通知为由不成立，原告家庭户经常回家扫墓祭祖，对土地延包政策应当清楚；三是陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬农户，自1989年7月至1993年12月农转非户口迁出后，未履行向集体经济组织缴纳公粮、参加村屯的道路修建等义务；四是取得设区市非农业户口并纳入城镇居民体系，其生活来源不再依赖被告集体经济组织的土地收益。综上所述，陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬不再具有被告集体经济组织成员资格。 二、被告集体经济组织分配方案以及会议决议合法性问题。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条“（七）征地补偿费的使用、分配方案”。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案被告农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人。 2003年11月28日，被告集体经济组织《关于标包农转非水田、旱地、山林、竹林、黄枝山、茶山、山林地的承包合同书》，该承包合同书经本村全体会议讨论通过，依法收回陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬的承包地，由本集体经济组织成员韦国华、黄自勇、韦忠德、黄建槐、黄日华、黄业荣、黄引祥等人承包属于村民自治的职权范围，符合法定程序； -9- 2019年11月8日柳州市柳东新区征地办公室、柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组、柳州市鱼峰区雒容镇人民政府、柳州市雒容镇果园村民委员会四方签订的《征收水碾屯土地补偿协议书》，该土地补偿协议书，经被告所在的集体经济组织61户村民代表签字通过，符合法定程序； 2019年10月17日，柳州市雒容镇果园村民委员会水碾村民小组召开了村民大会讨论并确定《水碾屯村民小组“整村”征地补偿内部分配方案》，经被告集体经济组织61户村民代表签字通过，符合法定程序。原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬认为签名存在瑕疵，有同一笔迹现象，被告认可有同一户委托签名现象，为慎重起见，2020年9月18日，被告集体经济组织专门为陈美容包括原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬征地补偿费问题进行开会决定，应到61人，实到45人，委托投票8人，一致将上述人员份留存被告集体经济组织，符合法定程序； 《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表(第一笔半额领取)》于2019年12月28日公示，公示期限为2019年12月28日至2020年1月1日，从《雒容镇果园村水碾屯“整推”征地费用内部分配明细表显示，全额补偿标准为26.92万元，合计188.44万元，与原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬诉请的426.23元不符。被告集体经济组织收回原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬承包地，另承包给本集体经济组织成员；被告集体经济组织的征地土地方案、征地补偿内部分配方案均讨论通过，符合法律规定，征地费用内部分配明细表进行了公示，上述行为合法有效。 综上所述，原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬不再具有被告集体经济组织成员资格、被告集体经济组织各项决议均属于其职权范围、符合法定程序，原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬主张征也补偿费与事实不相符，也不应支持其主张，应予以驳回，据此，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条，第二十九条，《华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，第一百三十二条，参照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下： -10- 驳回原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬的诉讼请求。 案件受理费人民币40898元（原告已向本院预交），减半收取20449元。由原告廖雪兰、廖春华、廖春梅、廖荫东、廖春芳、廖雪芬负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区柳州市中级人民法院。 审 判 员 欧阳九林 二〇二〇年十一月十九日 法官助理 邓 珊 珊 书 记 员 韦 艳 想 -11- 附：本案适用的法律： 1、《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。第十七条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）依法互换、转让土地承包经营权；（三）依法流转土地经营权；（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； -12- （五）法律、行政法规规定的其他权利。 第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口： （一）集体经济组织依法预留的机动地； （二）通过依法开垦等方式增加的； （三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。 2、《中华人民共和国物权法》 第四十二条【征收】为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百三十二条【承包地被征收的补偿】承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 3、《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； -13- （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 4、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。