山西省晋城市中级人民法院行政判决书（2020）晋05行终57号上诉人（原审原告）马利兵，男，1976年5月4日出生，汉族，住山西省泽州。被上诉人（原审被告）泽州县公安局，住所地晋城市城区西环路**。法定代表人王旭峰，职务局长。出庭负责人程岩敏，职务副局长。委托代理人赵晋兵，任法制大队大队长。被上诉人（原审被告）晋城市人民政府，住所，住所地晋城市凤台西街**div>法定代表人王**，职务市长。委托代理人段慧，晋城市司法局行政复议与应诉科工作人员。原审第三人翟双拽，男，1967年3月12日出生，汉族，住泽州。上诉人马利兵因与被上诉人泽州县公安局、晋城市人民政府及第三人翟双拽公安行政处罚一案，不服山西省高平市人民法院（2020）晋0581行初7号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马利兵、被上诉人泽州县公安局出庭负责人程岩敏及其委托代理人赵晋兵，被上诉人晋城市人民政府委托代理人段慧、第三人翟双拽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审查明，无争议的事实为：2017年7月17日，原告驾驶×××号牌的五菱牌小型普通客车与第三人翟双拽驾驶的两轮摩托车相撞后，双方发生争执。原告当日报警称遭到第三人殴打，泽州县公安局大箕派出所受理案件，案件类别为治安案件，名称为殴打他人，编号为泽公（大箕）受案字（2017）000025号，并将受案回执送达原告。依原告申请，受泽州县公安局大箕派出所委托，山西省泽州县公安司法鉴定中心于2018年8月14日出具（泽）公鉴（法临）字[2018]119号《法医学人体损伤程度鉴定书》，载明原告之损伤程度不构成轻微伤，被告泽州县公安局于同月29日向原告送达上述《法医学人体损伤程度鉴定书》。调查中，被告泽州县公安局对原告、翟双拽、申某、邢某、张某、翟康凯进行询问并告知当事人相应的权利义务，因第三人殴打原告的证据不足，且第三人称原告故意撞人，原告涉嫌刑事犯罪，仍在调查取证中，被告泽州县公安局对治安案件未作出处理。2019年4月10日本案原告曾向本院提起行政诉讼，诉被告泽州县公安局不履行保护人身权法定职责，受理后，本院于2019年6月27日作出（2019）晋0581行初17号判决书，责令被告泽州县公安局对泽公（大箕）受案字（2017）000025号殴打他人治安案件继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，并告知原告马利兵。判决生效后，根据原告申请，本院于2019年9月10日为被告泽州县公安局送达执行通知书，被告泽州县公安局对第三人作第三次的询问笔录后，于同月22日作出泽公（大箕）不罚决字[2019]000001号《不予行政处罚决定书》。同年10月21日原告向被告晋城市人民政府申请复议，2020年1月9日被告晋城市人民政府作出对泽公（大箕）不罚决字[2019]000001号《不予行政处罚决定书》维持的复议决定书。马利兵不服，诉讼在案。一审认为，本案原告与第三人因撞车事故，发生矛盾，分别向公安机关报案，被告泽州县公安局经较长时间刑事侦查排除本案原告对第三人故意伤害的事实，并移交交警部门按交通事故程序作出事故认定书；依据原告及第三人笔录中的陈述，不能证明原告主张第三人用脚踹伤其本人的事实，故被告泽州县公安局作出不予处罚决定书认定事实正确。《中华人民共和国治安管理处罚法》关于公安机关办案期限最长六十日的规定是公安机关提高行政执法效率的体现，该规定有利于促进公安机关依法及时打击违法行为，防止公安机关滥用治安管理职权，从而维护正常的社会公共秩序，保护公民合法权益。原告认为被告泽州县公安局超过法定办案期限、程序违法，但原告已就被告泽州县公安局受理治安案件后迟迟未做出决定的行为向本院进行过诉讼，本院对被告泽州县公安局的行政行为在（2019）晋0581行初17号案件中进行了评判，本案被诉《不予处罚决定书》系被告泽州县公安局在执行阶段履行义务期间作出，程序虽存在瑕疵，但不影响原告实际权益。综上，被告泽州县公安局作出的不予处罚决定书事实认定清楚、适用法律法规正确、程序存在瑕疵，但不足以撤销该行政行为。被告晋城市人民政府作出的[2019]104号《行政复议决定书》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。判决驳回马利兵的诉讼请求。上诉人马利兵诉称：一、被上诉人泽州县公安局在治安案件中，主要事实不清，证据不足，适用依据错误，违反法定程序，超越或滥用职权，未充分履行法定职责，属于行政不作为；二、原审判决中本院认为部分认定事实错误，忽略了被上诉人泽州县公安局大箕派出所超越职权，滥用职权严重违反法定程序。故请求依法撤销山西省高平市人民法院（2020）晋0581行初7号行政判决书，改判被上诉人泽州县公安局向上诉人履行法定职责作出《治安处罚决定书》。被上诉人泽州县公安局辩称：一、作出不予行政处罚决定书事实清楚，证据确凿。大箕派出所受案调查，经询问马利兵、翟双拽，其他证人张小爱、申丽霞、邢俭池等，不能证明马利兵所说翟双拽用脚踹伤其本人的事实，故作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据充分。二、作出不予行政处罚决定书适用法律正确，处罚得当。三、作出不予行政处罚决定书程序合法。案件办理过程中虽存在办案期限超出法律规定，但并不影响事实的认定，法律适用、其他程序和最终处罚结果。而且高平市人民法院在（2019）晋0581行初17号案件中对答辩人的行政行为进行了评价，所作出的《不予行政处罚决定书》系在执行阶段履行义务期间作出，程序虽轻微瑕疵，但对原告权利不产生实际影响，不足以撤销。故请求依法维持该不予处罚决定，驳回上诉人的请求。被上诉人晋城市人民政府辩称，根据泽州县公安局提供的证据及马利兵提供的病历材料，不能够充分证明翟双拽对马利兵实行了殴打的事实，晋城市人民政府所作复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。第三人翟双拽未予答辩。一审中双方提交的证据、依据均已随案移送本院。上诉人二审提供的新证据有照片两份，拟证明第三人翟双拽对其实施殴打导致衣服撕裂、手机受损的事实。其余证据同一审证据。对上诉人所提供的照片不能证明衣服撕裂和手机受损的具体原因以及是否系翟双拽与其发生肢体冲突所致。故对该证据不予认定。本院二审在一审查明事实的基础上，另查明：2017年7月18日，泽州县公安局大箕派出所在对翟双拽进行询问时，翟双拽陈述“……我很气愤，过去朝马利兵胸部打了两拳……”；2017年7月30日，泽州县公安局大箕派出所在对翟双拽再次进行询问时，翟双拽陈述“……我当时非常气愤，起来后过去将他推到路边的围墙上朝他的胸口打了两拳……”；2019年9月22日，泽州县公安局大箕派出所在对翟双拽再次进行询问时，翟双拽陈述“……当时我是真的想打马利兵两拳……我瞎说打他两拳就是想证明是马利兵开车故意撞我的”。本院认为，本案的争议焦点是翟双拽是否与马利兵发生肢体冲突。对该争议焦点，被上诉人认定该事实的证据为证人证言，经本院审阅被上诉人提交的询问笔录，其中翟双拽两次明确陈述有殴打行为后，又做出相反陈述。其余张小爱、申丽霞、邢俭池、翟康凯的陈述均为没看见、没看清。本院认为，第三人翟双拽在接受公安机关询问时前后陈述矛盾，不能采信。除上诉人陈述之外，无其他证人证言及相关证据证明翟双拽与马利兵发生肢体冲突。被告泽州县公安机关做出不予处罚决定书认定事实正确。对上诉人马利兵所主张的“被上诉人泽州县公安局在治安案件中违反法定程序、超越或滥用职权、未充分履行法定职责”这一事由，其已向法院提起行政诉讼，并有（2019）晋0581行初17号案件对泽州县公安局的行政行为进行了评判，故在本案中不作重复评价。对上诉人马利兵所提出的重新鉴定申请，因其未能提供相应证据证明鉴定结论有明显错误或属于《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十七条所规定的可以重新鉴定的情形。故对其要求重新鉴定的请求不予支持。综上，本院认为，被上诉人泽州县公安局作出的不予处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，虽程序存在瑕疵，但不足以撤销该行政行为。被上诉人晋城市人民政府作出的[2019]104号《行政复议决定书》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人马利兵负担。本判决为终审判决。审 判 长 高国林审 判 员 张沁萍审 判 员 郑金坤 二〇二〇年十一月十六日法官助理 杨亚锋书 记 员 石丹丹