黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初61号原告王启鑫，男，1982年8月3日出生，汉族，鸡西监狱职工，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局，现所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人郑海洋，局长。行政机关负责人薛岩，副局长。委托代理人聂宇，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局法制大队民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人寻利峰，男，鸡西市公安局鸡冠公安分局西山派出所民警，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告王启鑫不服被告鸡西市公安局鸡冠公安分局治安行政处罚，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月4日立案后，于2020年8月5日向被告鸡西市公安局鸡冠公安分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告王启鑫，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局的行政机关负责人薛岩、委托代理人聂宇、寻利峰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局于2020年5月26日对原告王启鑫作出鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕19号行政处罚决定书，主要内容为：现查明2020年3月9日上午八时许，违法行为人王某、张某、杜某、董某、王启鑫等十多人到鸡西监狱监狱长办公室上访，致使鸡西监狱的日常工作无法进行，原定每日疫情防控例会无法正常召开，严重扰乱鸡西监狱办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定对王启鑫行政拘留十日并处500元行政罚款。原告王启鑫诉称，王启鑫系鸡西监狱退伍军人职工。因对单位的工资待遇问题有异议，年前全体退伍军人上单位咨询监狱长，被告知2020年2月16日给予答复。因国家有疫情，单位没让去单位上班，却没有通知此事。在此期间，王启鑫参加志愿者，等到2020年3月9日疫情解封，王启鑫坐单位通勤车去鸡西监狱咨询领导，在单位与领导交谈时间很短，没有肢体冲突，没有言语谩骂，根本没有致使单位工作无法正常开展，也没有阻碍每日防疫例会正常召开。故行政处罚认定事实证据不足，适用法律错误，请求法院确认对王启鑫行政拘留十日的行政处罚行为违法，撤销对王启鑫500元罚款的行政处罚。王启鑫向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发[2005]23号）、工资条一页，2.王启鑫的《义务兵退出现役证》，3.王启鑫的荣誉证书，4.编号1的光盘一张，5.编号2的光盘一张，6.编号3的光盘一张，7.编号4的光盘一张，8.编号5的光盘一张，9.编号6的光盘一张，10.编号7的光盘一张，11.编号8-9的光盘中2020年1月13日贺某监狱长组织开会视频、坐车视频、女同志接待视频，12.编号8-9的光盘中在林口的11段视频，13.编号10的光盘一张，14.网上下载标题为“人民网：截访就是对公民权利的‘抢劫’”和“北京法院首判非法截访人员徒刑”，15.网上下载标题为“中央政法委出台了关于处理上访人员的要求规定，对司法人员明确规定”文章，16.鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕19号行政处罚决定书，17.解除拘留证明书，18.编号补充1的光盘一张，19.编号补充2的光盘一张，共同证明被诉行政处罚认定事实不清、适用法律错误。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局辩称，1.程序合法。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，该案属于鸡西市公安局鸡冠公安分局管辖范围。受案后，开展调查取证，依法履行传唤、行政处罚告知、呈请审批等法定程序，后作出行政处罚决定。2.认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。鸡西市公安局鸡冠公安分局所举证据可以证明，原告王启鑫于2020年3月9日在鸡西监狱上访，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，扰乱单位正常工作秩序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一项规定的给予行政处罚的情形。故请求法院驳回张健的诉讼请求。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局向本院提交以下证据（均为复印件或复制件）：1.受案登记表，2.传唤证，3.被传唤人家属通知书，4.王启鑫的权利义务告知书，均证明行政处罚程序合法；5.王启鑫的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚；6.葛某的权利义务告知书，证明程序合法；7.葛某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；8.王某的权利义务告知书，证明程序合法；9.王某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；10。张某的权利义务告知书，证明程序合法；11.张某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；12.杜某的权利义务告知书，证明程序合法；13.杜某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；14.闯某的权利义务告知书，证明程序合法；15.2020年3月12日闯某的询问笔录，16.2020年3月19日闯某的询问笔录，均证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；17.袁某的权利义务告知书，证明程序合法；18.袁某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；19.聂某的权利义务告知书，证明程序合法；20.聂某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；21.崔某的权利义务告知书，证明程序合法；22.崔某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；23.雷某的权利义务告知书，证明程序合法；24.雷某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；25.徐某的权利义务告知书，证明程序合法；26.徐某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；27.翟某的权利义务告知书，证明程序合法；28.翟某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；29.何某的权利义务告知书，证明程序合法；30.何某的询问笔录，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；31.贺某出具的《关于张某等人集体上访的情况》，32.雷某出具的《关于赵某、张某、王某等人在职代会当天上访及监狱接待情况的证明》，33.王某1出具的《关于职代会召开时赵某、张某、王某等人上访情况的证明》，34.王某1出具的《关于张某、王某等16人到省退役军人事务局上访有关情况的证明》，35.徐某、雷某、翟某出具的情况说明各一份，36.胡某、吴某、崔某、陈某出具的事情经过各一份，37.王某1《关于张某发给本人信访费用清单的证明》及费用清单，38.《鸡西监狱关于暂停接待群众来访的通知》，39.《申请疫情期间困难救助》，40.《王某信访事项复核意见书》，41.鸡西监狱干部警务科出具的《关于鸡西监狱编外干部情况说明》，42.《黑龙江省机构编制委员会办公室关于监狱体制改革期间人员编制管理问题的通知》，43.《黑龙江省监狱管理局推行劳动合同制度实施方案》，均证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分；44.呈请延长行政案件办理期限报告书，45.鸡西市公安局鸡冠公安分局国内安全保卫大队《办案说明》两份，46.鸡西监狱情况说明，47.视听资料说明，均证明程序合法；48.光盘一张，49.王启鑫的常住人口基本信息，证明行政处罚认定事实清楚、证据充分；50.行政处罚告知笔录，51.呈请行政处罚报告书，52.鸡冠公（西）行罚决字〔2020〕19号行政处罚决定书，53.送达回执，54.行政拘留家属通知书，55.行政拘留执行回执，均证明程序合法；56.询问雷某的视频资料，57.询问徐某的视频资料，58.询问翟某的视频资料，59.询问袁某的视频资料，60.询问何某的视频资料，61.询问聂某的视频资料，共同证明行政处罚认定事实清楚、证据充分。经庭审质证，对原告王启鑫提交的证据，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提出如下质证意见：1、2、3、12至15，反映的不是2020年3月9日当天的事情，与本案件无关；4至10，只有声音没有图像，不能证明就是王启鑫所述的音频本人，不足以证明公安机关做的笔录是虚假的；11中的坐车去单位的视频，视频中无日期，也无起始和中止的地点，此视频可以录制于任何时间地点；16，无法证明公安机关适用法律错误。17，与本案是否合法无关；18、19，其中聂某的视频，在该视频中只有录制者自称的时间和地点，并没有其他证据证实，而且在录制者所称的聂某出现之后，录制者将手机放在兜里了，无法证明就是聂某本人，故该视频不足以证明公安机关对聂某所作笔录存在虚假，其他视频和录音均与本案无关。对被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，原告王启鑫提出如下质证意见：1至5，与事实不符，本人未扰乱办公秩序，适用法律错误；7、9、11、13，笔录中没有说王启鑫扰乱办公秩序。6、8、10、12、14、17、19、21、23、25、27、29，都与本案本人无关；15、16、18、20、22、24、26、28、30，上述人员做的是伪证与事实不符，他们本人已经承认笔录的虚假；31，与事实不符，没有说王启鑫扰乱办公秩序；32、33、34，与本案无关，王启鑫没有参与过；35、36，与事实不符，无人说王启鑫扰乱办公秩序。37，王启鑫有王某1的录音可以证明王某1没有写过任何说明材料；38，没有任何人通知王启鑫；39，无异议；40，这是王某的事，与办案无关；41、42、43，与本案无关；44，作为本单位职工，王启鑫不是上访是提诉求。而且延长期已过，有困难找组织是很正常的；45，与事实不符，王启鑫没有扰乱办公秩序；46、47，当时视频显示王启鑫没有扰乱办公秩序，断章取义；48，与事实不符；49，无异议；50，是办案人员胁迫写的，说签完字就回家；51，事实不清、证据不足，适用法律错误；52、53无异议；54，是后找王启鑫签的字；55，无异议；56至61，视频当中当事人说的口径一致，有引导嫌疑，后续王启鑫等人也与视频中的当事人对接，当事人承认受领导指派。本院对上述证据认证如下：原浩王启鑫提交的证据：1、2、3、11、12至15，与本院争议焦点无关联性，本院不予采信；4至10、18、19，不足以推翻行政处罚决定对事实的认定，本院不予采信；16、17，可以王启鑫起诉符合法定条件，且行政拘留已执行完毕，本院予以采信。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据：1、2、3、4、6、8、10、12、14、17、19、21、23、25、27、29、44至47、50至55，可以证明被诉行政处罚决定程序合法，本院予以采信；5、7、9、11、13、15、16、18、20、22、24、26、28、30至43、48、49、56至61，可以相互印证，证明被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，本院予以采信。经审理查明，2020年3月9日上午8时左右，因反映的工资待遇等相关问题未果，原告王启鑫与其他十余人一起到其所在鸡西监狱找单位领导，导致鸡西监狱的日常工作无法正常开展，原定的每日防疫例会无法召开。被告鸡西市公安局鸡冠公安分局接到报案后，于当日受案。进行调查取证；因案情复杂等原因，呈请批准延长办案期限；经审批，拟对王启鑫作出行政处罚决定；作出前，向王启鑫告知了行政处罚的事实、理由、依据及应享有的权利；后于2020年5月26日对王启鑫作出被诉行政处罚决定，并于当日将行政处罚决定书送达给了王启鑫。对王启鑫的十日行政拘留已执行完毕，但500元罚款王启鑫至今未缴纳。王启鑫不服，诉至本院。本院认为，被告鸡西市公安局鸡冠公安分局提交的证据，可以证明对原告王启鑫所作行政处罚决定认定事实清楚、证据充分，适用法律准确，程序合法，裁量适当，应认定为合法的行政行为。王启鑫关于其没有扰乱单位工作秩序违法行为的辩解，无事实根据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王启鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王启鑫负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  王林英人民陪审员  刘 波人民陪审员  李洪秋二〇二〇年十一月三十日书 记 员  赵 宇