新疆维吾尔自治区鄯善县人民法院行 政 判 决 书（2020）新2122行初5号 原告：新疆金宝建设有限责任公司，住所地：新疆维吾尔自治区石河子市41小区北三路**。法定代表人：杨源泉，职务：总经理。委托代理人：盛朝川，新疆七合律师事务所律师。被告：鄯善县人力资源和社会保障局，住所地：，住所地：新疆维吾尔自治区鄯善县新城路**v>法定代表人：王**，职务：党组书记。委托诉讼代理人：李静蕊，鄯善县人力资源和社会保障局工伤科科员。委托诉讼代理人：费国华，鄯善县为民法律服务所法律工作者。被告：吐鲁番市人力资源和社会保障局，地址：新疆维吾，地址：新疆维吾尔自治区吐鲁番市新能源示范区艾丁湖路**div style="margin-top:0pt; margin-bottom:0pt; text-indent:30.05pt; text-align:justify; line-height:28pt; widows:0; orphans:0">法定代表人：都力坤·胡加布都，职务：局长。委托诉讼代理人：吉伟民，新疆蒲昌律师事务所律师。委托诉讼代理人：李海英，吐鲁番市人力资源和社会保障局工伤保险科科员。第三人：郑玉全，男，1963年1月18日出生，汉族，户籍所在地：重庆市南川区东城街道办事处大铺子村****，户籍户籍所在地：重庆市南川区。div>委托诉讼代理人：胡雪梅，重庆俊杰律师事务所律师。原告新疆金宝建设有限责任公司（以下简称金宝公司）与被告鄯善县人力资源和社会保障局（以下简称鄯善县人社局）、吐鲁番市人力资源和社会保障局（以下简称吐鲁番市人社局）工伤认定纠纷一案，原告于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月8日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告金宝公司委托诉讼代理人盛朝川、被告鄯善县人社局委托诉讼代理人费国华、吐鲁番市人社局委托诉讼代理人吉伟民、第三人郑玉全委托诉讼代理人胡雪梅到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告鄯善县人社局2020年5月15日作出2020-040号认定工伤决定书，认定第三人2017年7月31日在合盛硅业鄯善有限公司工程施工时，不慎落入水池底部受伤，系工伤。后原告对鄯善县人社局的工伤认定不服，向吐鲁番市人社局申请复议，吐鲁番市人社局维持了鄯善县人社局的工伤认定。原告金宝公司诉称，1．请求依法撤销鄯善县人力资源和社会保障局于2020年5月15日作出的编号为鄯工伤字2020-40号《工伤认定决定书》；2、请求依法撤销吐鲁番市人力资源和社会保障局于2020年9月16日作出吐市人社复决字（2020）3号的《行政复议决定书》。3、依法责令二被告对郑玉全作出不予认定工伤决定书；4、由两被告承担本案诉讼费。事实及理由：第三人郑玉全经工友杨刚介绍，于2017年7月5日起在金宝公司承包的合盛硅业有限公司12＊3300VA工业硅循环水泵房工程工地从事电炉水池、水泵房、配电室等土建工作。于2017年7月31日，在该工地水池施工时不慎从高空摔落水池底部，导致受伤。后被他人将其送往鄯善县人民医院抢救，几日后又被转到新疆医科大学第六附属医院住院治疗。事故发生后，郑玉全在部善县仲裁委员会申请仲裁，要求确认与新疆金宝建设有限责任公司之间的劳动关系，鄯善县人社局人事劳动争议仲裁庭开庭结论为两者间不存在劳动关系。随后，第三人为确认劳动关系将金宝公司诉至鄯善县人民法院。一审法院于2018年4月11日审理终结称：第三人和金宝之间存在事实劳动关系。金宝公司对审法院判决不服，向吐鲁番市中级人民法院提起民事诉讼。吐鲁番市中级人民法院发回鄯善县人民法院重审。鄯善县人民法院经重审于2019年6月20日作出民事判决书判决笫三人与金宝公司之间不存在事实劳动关系。笫三人于2019年8月20日向第一被告鄯善县人社局申请工伤认定，第一被告以不符合《工伤保险条例》第十八条第二项“与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料”之规定为由，作出不予受理决定书。第三人不服，于2019年10月27日，向第二被告吐鲁番市人力资源和社会保障局申请行政复议，该局于2020年3月20日作出行政复议决定书，撤销了鄯善县人力资源和社会保障局的《工伤认定申请不予受理决定书》，责令第一被告重新作出具体行政行为，第一被告又于2020年5月15日作出工伤认定决定书，认定了第三人为工伤，原告对该工伤认定决定书不服，向第二被告申请行政复议，第二被告在法定期间作出了维持第一被告工伤认定决定书的行政复议决定书，现原告提起行政诉讼。原告认为，第三人与原告之间无劳动合同，不存在事实劳动合同关系，本案的劳务全部分包给了石河子市建鑫建筑劳务有限公司，因此，原告不是本案适格的用工主体，故不应当承担工伤保险责任，也不应当承担郑玉全的工伤保险的责任，鄯善县劳动人力和资源保障局作出的认定工伤决定书和吐鲁番市人力资源和社会保障局作出的行政复议决定书，无事实和法律依据，应当予以撤销，并重新作出对郑玉全不予认定工伤的决定书。被告鄯善县人社局辩称：2017年7月5日，第三人在工友杨刚介绍下，找到金宝公司在合盛硅业（鄯善）有限公司工地黄治霖，黄治霖手下安排第三人生活，第三人就跟着工友一起在工地工作，按天工每天工资260元，在工地上干长工有工资表，干天工没有工资表。黄治霖不是以新疆金宝建设有限责任公司名义给工人支付工资。黄治霖是以自己名义给工人发工资。第三人来到工地不足一个月，第三人未与任何单位或个人签订劳动合同。黄治霖带班人安排第三人从事电炉、水池、水泵房、配电室等项目的土建工作，第三人的食宿、考勤、管理都由黄治霖负责。2017年7月31日中，第三人在该工地水池上施工时不慎摔入水池底部昏迷。第三人抢救费、住院费和治疗费都是黄治霖支付的。原告是具备用工主体资格的承包单位，原告违反法律、法规的规定，将承包工程转包、分包给不具备用工主体资格的黄治霖，而黄治霖招用的第三人从事其承包业务时因工受伤，当然由具备用工主体资格的原告承担用人单位依法应承担的责任。吐鲁番市人社局辩称，原告金宝公司与合盛硅业（鄯善）有限公司签订12＊33000kVA工业硅循环水泵房工程施工合同（证据1）。原告开始承建工程后，与公司项目经理孙立安签订《工程项目内部承包合同书》（证据2），合同第二页第七项第二款明文规定，“工程施工中，甲方不承担工程中所发生的任何因质量、安全事故的费用，甲方只负责对质量、安全事故处理与上报上级主管部门的工作，所有发生的事故费用由乙方孙立安承担。”，合同条款有明显的转嫁责任的嫌疑。新疆金宝建设有限责任公司鄯善县项目部花名册（证据3）、新疆金宝建设有限责任公司（鄯善县）合盛硅业项目部考勤表（证据4）、鄯善县劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录（证据5）等能够证明，孙立安系新疆金宝建设有限责任公司职工。孙立安签订承包合同后，与自然人黄治霖签署了《建设工程劳务雇佣合同书》（证据6），合同书第五项明文规定，“乙方自行招录、雇佣的劳务人员，在劳务施工过程中的一切安全事故及其他责任事故所产生的一切赔偿费用，由乙方承担，甲方不予承担”。因黄治霖不具备用工资质，再次出现转嫁工伤保险责任的情况。原告新疆金宝建设有限责任公司分别在第一被告善县人力资源和社会保障局作出《认定工伤决定书》（证据7）后，向我们提出《行政复议申请》（证据8）和第二被告吐鲁番市人力资源和社会保障局作出维持第一被告作出的具体行政行为的《行政复议决定书》（证据9）后向鄯善县人民法院提出行政诉讼时提交的《行政诉讼状》（证据10）中，均承认，本案第三人郑玉全在原告新疆金宝建设有限责任公司承包的合盛硅业有限公司12＊3300VA工业硅循环水泵房工程工地从事土建工程，并于2017年7月31日，在该工地施工时，不慎从高空摔落导致受伤。这些充分证明，郑玉全在工作地点、工作时间、工作原因发生意外伤害。鄯善县人社局作出（2020）第040号《认定工伤决定书》证据确凿，适用法律法规准确，程序合法。故，本机关于2020年9月16日根据《中华人民共和国行政复议法》第28条规定，作出了维持鄯善县人社局的《认定工伤决定书》的决定，符合法律规定和法定程序。第三人郑玉全代理人述称，我们认同第一二被告的意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年原告金宝公司承建合盛硅业（鄯善）有限公司工业硅循环水泵房工程。原告后与公司项目经理孙立安签订《工程项目内部承包合同书》，将工程转包给孙立安，孙立安又将土建工程转包给黄治霖，施工人员由黄治霖自行雇佣。2017年7月5日，原告在工友杨刚介绍下，来到合盛硅业的工地从事土建工作，2017年7月31日中午，原告在该工地水池上施工时不慎摔入水池底部昏迷，由黄治霖及其他工友将原告送往鄯善县人民医院抢救住院治疗，经诊断为脑挫伤、胫骨骨折等。黄治霖认可郑玉全的工资由其发放。郑玉全提起仲裁和诉讼，请求认定与金宝公司有劳动关系，最终经吐鲁番市中级人民法院（2019）新21民终611号判决，认定第三人与原告不存在劳动关系。上述事实有原告向吐鲁番市人社局提供的建设工程内部施工合同、考勤表等证据及（2019）新21民终611号判决等在案予以佐证。本院认为，本案的争议焦点是在第三人和原告没有劳动关系的前提下，是否能被认定为工伤。国家建立工伤保险制度，其目的在于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。用人单位有为本单位全部职工缴纳工伤保险费的义务，职工有享受工伤保险待遇的权利。即通常情况下，社会保险行政部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，职工发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。本案中，金宝公司作为具备用工主体资格的承包单位，违法将其所承包的业务分包给自然人孙立安，孙立安又把土建工程承包给黄治霖，后第三人郑玉全给黄治霖干活时受伤。金宝公司违法分包工程的事实清楚，据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条规定，金宝公司应承担郑玉全受伤的工伤责任。被告鄯善县人社局2020-040号工伤认定决定，事实清楚，适用法律正确，故对金宝公司的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条之规定，判决如下：驳回原告新疆金宝建设有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元由原告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区吐鲁番市中级人民法院。审  判  长   陈 磊审  判  员   吕梁军人民 陪 审员   马新艳二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 五 日书  记  员   黄惠华