广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行初184号 原告丘祖学，男，1955年10月25日出生，汉族，住广 西荔浦市荔城镇沙街社区中园路404号。 委托代理人张坤，北京在明律师事务所律师。 委托代理人王威，北京在明律师事务所律师。 被告荔浦市人民政府，住所地广西荔浦市荔城镇滨江路**。 法定代表人李玉清，市长。 委托代理人李罗椤，荔浦市司法局工作人员。 委托代理人张永宾，广西华桂律师事务所律师。 原告丘祖学诉被告荔浦市人民政府信息公开一案，向本院提起诉讼。本院于2020年8月18日受理后，向被告送达应诉通知书和起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告丘祖学及其委托代理人王威，被告荔浦市人民政府的委托代理人李罗椤、张永宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荔浦市人民政府于2020年7月29日作出《政府信息公开答复书》，答复原告丘祖学：你申请政府信息公开行政复议一案，依据桂林市人民政府市政复决字（2020）46号行政复议决定，你要求公开的政府信息是2008年荔浦县第一批次（征地）桂政土批函（2008）182号“因征收荔浦市荔城镇沙街村房屋所在集体土地而对地上房屋进行补偿的相关协议和集体土地征收为国有土地的征收补偿安置方案”以及你于2020年3月6日向本机关提出政府信息公开“集体土地征收为国有土地的征收补偿安置方案及征收土地协议书进行公开”的申请。本政府现答复如下：1、你申请公开的“集体土地征收为国有土地的征收补偿安置方案”已依法向你进行公开。2、该批次征地范围内没有地上房屋建筑，因而没有相关地上房屋补偿协议，也没有查找到与你签订的土地征收协议。 原告丘祖学诉称：原告是荔浦市荔城镇沙街社区沙街村村民，因原告与谢正德、林贵荣、韦庆林、黄昭原、谢丽美、丘亿荣等人被征收集体土地，为了解相关情况，2020年3月6日，原告向被告通过EMS邮寄了政府信息公开申请表，依法请求被告公开涉案宗地的“集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“征收土地协议书”，但被告迟迟不履行公开职责。2020年4月8日，原告向桂林市人民政府申请行政复议，要求被告履行法定职责，桂林市人民政府作出“责令被告依法履行答复义务”的复议决定。2020年7月29日，被告作出被诉答复：“1、集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案已依法向原告公开；2、该批次征地范围内没有地上房屋建筑，因而没有相关地上房屋补偿协议，也没有查找到与你签订的土地征收协议。”原告认为，被告作出的答复，属于故意回避自己的公开义务，侵犯了原告享有的法定权利。首先，从需要公开的信息属性来看，原告申请的土地征收协议应当属于被告主动公开的信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条的规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。该条例第二十一条还规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”因此，被告对原告所申请的信息，应当予以主动公开。其次，根据《村民委员会组织法》的规定，集体经济组织成员对本集体经济组织的重大事项享有知情权，涉案信息特别是土地征收协议属于典型的“涉及村民利益的重大事项”，当然应当予以公开。最后，原告也属于涉案信息的直接利害关系人，原告有权要求被告予以公开。根据《征收土地补偿费及安置补助费分配表》显示，原告是 涉案征收项目的失地农民，有权利知晓申请的涉案信息特别是土地征收协议的内容。综上，原告特向贵院提起诉讼，请求：1.判令被告依法全面履行政府信息公开的职责，向原告公开涉案宗地的“集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“征收土地协议书”；2.诉讼费用由被告承担。 原告丘祖学向本院提交以下证据： 证据1.原告身份证，证据2.《当选证书》,证据3.荔浦市荔城镇沙街社区居民委员会2010年3月3日、2013年8月21日、2014年9月1日出具的三份《证明》，证据4.《征收土地补偿费及安置补助费分配表》，证据5.（2010）荔行初字第4号行政判决书，证据6.（2010）桂市行终字第65号行政判决书，拟共同证明：1.涉案征地行为发生时，原告是涉案村集体村民、村民代表、生产队队长、村民小组组长、涉案土地（包括青苗、地上附着物）的权利人等身份；2.与被申请的政府信息具有利害关系，具有申请主体的资格，原告属于补偿和安置的对象，与被申请的信息具有直接的利害关系，享有申请公开的资格。证据7.邮寄的政府信息公开申请表，证据8.EMS交寄单，拟共同证明：原告向被告邮寄信息公开申请的事实。证据9.（2010）荔行初字第4号一案中荔浦县国土局提交的《证据目录》，证据10.（2010）荔行初字第4号一案的庭审笔录，拟共同证明：被申请公开的信息是存在的。证据11.桂林市政府[2020]46号复议决定书，拟证明：被告具有公开的法定义务。证据12.政府信息公开答复书，拟证明：被申请公开的土地征收协议是整个征地项目的核心文件之一，直接决定了涉案土地（包括青苗、地上附着物）原始约定价格和安置方式，更是后来有关机关依照该协议对原告的土地（包括青苗、地上附着物）进行处分的依据，与原告的权利息息相关，这种利害相关性不以原告是否直接在该协议上签字而受到影响。被告以“也没有查找到与原告签订的土地征收协议”为由拒绝公开，属于违法。 被告荔浦市人民政府辩称：一、答辩人已依法公开了原告申请公开的《征地补偿安置方案》。2008年5月4日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函（2008）182号批复，同意原荔浦县人民政府征用沙街社区部分集体土地作为城市建设用地，原告等十户人对土地部门发出的《责令交出土地决定书》不服，提起行政诉讼，原荔浦县人民法院作出（2010）荔行初字第4号行政判决，该判决确认了原荔浦县国土资源局提交的证据4《荔浦县国土资源局（2008）第3号征地补偿安置方案公告》，即证明了答辩人在征地过程主动公开了原告所需要的政府信息，还证明了在该诉讼过程中专门向原告公开了该政府信息。原告在本案前的行政复议过程中，原告明确表示不需要答辩人提供上述政府信息材料。上述事实证明答辩人已依法履行政府信息公开义务。二、答辩人已依法履行了政府信息公开答复义务。经查阅征地档案材料，未发现原告需要的“征收土地协议书”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四款“经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”的规定，答辩人在公开答复书已经向原告释明，已依法履行了政府信息公开职责，并无违法之处。综上所述，答辩人已根据《政府信息公开条例》对原告的信息公开申请进行了明确答复，履行了法定职责，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告荔浦市人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1.《征地补偿安置方案公告》，拟证明：原荔浦县国土资源局依据自治区人民政府桂政土批函（2008）182号批复拟订《征地补偿安置方案》并公告，原荔浦县人民政府履行了主动公开政府信息的职责。证据2.行政判决书，拟证明：荔浦县人民法院（2010）荔行初字第4号判决书第2页中载明，荔浦县国土资源局提交的证据第3、第4项是《荔浦县人民政府征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，已向原告公开了其申请公开的材料。证据3.政府信息公开答复书，拟证明：2020年8月10日，荔浦市人民政府对丘祖学申请政府信息公开事项作出书面答复。 经庭审质证，综合各方的质证意见，根据行政诉讼证据规则，对当事人提供的证据综合认定如下：原告、被告提供的全部证据与本案具有关联性，合法、真实，可以作为认定案件事实的依据。结合原告的诉状、被告的答辩以及庭审查明的事实，本院查明以下事实。 经审理查明，2020年4月8日，原告丘祖学通过EMS邮政快递向被告荔浦市人民政府提交《政府信息公开申请表》，申请提供复印件并书面答复如下信息：集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案及征收土地协议书。原告要求所需信息的形式：纸制；获取信息的方式：邮寄。被告荔浦市人民政府于次日收到该申请，但未在法定期限内作出答复，原告遂向桂林市人民政府申请行政复议，请求确认被告的行为违法，并责令被告依法作出答复。2020年7月3日，桂林市人民政府作出市政复决字[2020]46号复议决定，责令被告荔浦市人民政府依法履行答复义务。被告遂于2020年7月29日作出《政府信息公开答复书》。原告丘祖学于同年8月10日签收该答复，不服该答复，提起本案之诉。 另查明，在原荔浦县人民法院作出的（2010）荔行初字第4号行政判决书中，原荔浦县国土资源局（现荔浦市自然资源局）提交的证据4荔浦县国土资源局[2008]第3号征地补偿安置方案公告和证据22征收土地协议书，分别对应原告丘祖学申请公开的两项政府信息“集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”和“征收土地协议书”。原告在庭审中对此予以明确。被告则认为该判决已证明被告在征地过程中主动公开了原告所需要的政府信息，还证明在该诉讼过程中专门向原告公开了该政府信息。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第四十条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式。根据上述规定，行政机关应当按照申请针对不同情况分别作出答复，并且按照申请人的合理要求提供政府信息。本案中，原告丘祖学申请公开的政府信息有两项，分别为“集体土地征收为国有土地的征地补偿安置方案”即“荔浦县国土资源局[2008]第3号征地补偿安置方案公告”和“征收土地协议书”。被告荔浦市人民政府作出的《政府信息公开答复书》，针对第一项的答复为：“你申请公开的‘集体土地征收为国有土地的征收补偿安置方案’已依法向你进行公开”；针对第二项的答复为：“该批次征地范围内没有地上房屋建筑，因而没有相关地上房屋补偿协议，也没有查找到与你签订的土地征收协议”。首先，关于第一项答复。被告荔浦市人民政府答辩称在原荔浦县人民法院作出的（2010）荔行初字第4号行政判决中，原荔浦县国土资源局提交的证据4荔浦县国土资源局[2008]3号征地补偿安置方案公告，证明了被告在征地过程中已经主动公开了原告所需要的政府信息，还证明在该诉讼中专门向原告公开了该政府信息。根据上述规定，被告认为信息已经主动公开的，应告知原告获取该政府信息的方式、途径，但被告未在答复中依法告知，且被告没有提供证据证明原告在（2010）荔行初字第4号案件诉讼中，已经签收证据4或者以其它方式获取了该政府信息，亦没有证据证明原告表示不需要该政府信息。因此，被告的第一项答复无事实依据，违反上述规定。被告如认为其系涉案政府信息的公开机关，应按照原告要求，向其提供“荔浦县国土资源局[2008]第3号征地补偿安置方案公告”的复印件并邮寄给原告。其次，关于第二项答复。被告提交的（2010）荔行初字第4号行政判决书，已证明被告知道原告申请公开的征收土地协议书，保存在原荔浦县国土资源局（现荔浦市自然资源局）。被告应根据上述规定，告知原告负责公开该政府信息的行政机关为荔浦市自然资源局及该局的联系方式。因此，被告在庭审时仅以其在政府内部档案中，未查找到该政府信息为由，答复原告没有找到该政府信息，不符合上述规定。 综上,被告荔浦市人民政府作出的《政府信息公开答复书》事实不清、证据不足，本院依法予以撤销。原告丘祖学的诉讼请求和理由成立,本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项之规定,判决如下: 一、撤销被告荔浦市人民政府于2020年7月29日作出的《政府信息公开答复书》; 二、责令被告荔浦市人民政府在本判决生效之日起20个工作日内对原告丘祖学提出的政府信息公开申请重新作出答复。 案件受理费50元，由被告荔浦市人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 -8- 二〇二〇年十一月六日 法官助理 查献群 书 记 员 唐丽霞 附：一、本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。” 二、上诉注意事项告知。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，同时预交上诉案件受理费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁万象支行，帐号：20×××77）上诉至广西壮族自治区高级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。