安徽省铜陵市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）皖07民终910号上诉人（原审原告）：何某2，男，1969年4月9日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。上诉人（原审原告）：汪利霞（何某2之妻），女，1979年11月26日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。上诉人（原审原告）：何静怡（何某2长女），女，2000年11月3日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。上述两上诉人的委托诉讼代理人：何某2，男，1969年4月9日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。上诉人（原审原告）：何某1（何某2次女），女，2009年4月4日出生，汉族，学生，住安徽省枞阳县。法定代理人：何某2，男，1969年4月9日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。被上诉人（原审被告）：安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇古塘村民委员会，住所地安徽省铜陵市枞阳县枞阳镇学校路。统一社会信用代码54340722K165021319。法定代表人：何五九，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：陶安平，安徽皖宜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：枞阳县枞阳镇古塘村小圩村民组，住所地安徽省枞阳县枞阳镇古塘村小圩组。负责人：施其中，该小组组长。上诉人何某2、汪利霞、何静怡、何某1因与被上诉人枞阳县枞阳镇古塘村小圩村民组（以下简称小圩村民组）、安徽省枞阳县枞阳镇古塘村民委员会（以下简称古塘村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服安徽省枞阳县人民法院（2020）皖0722民初2065号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭，开庭审理了本案。上诉人何某2、汪利霞的委托诉讼代理人何某2、何静怡、何某1的法定代理人何某2，被上诉人古塘村委会的法定代表人何五九、小圩村民组的负责人施其中到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。汪利霞、何静怡、何某1、何某2上诉请求：一、撤销（2020）皖0722民初2065号民事判决；二、依法改判枞阳县枞阳镇古塘村支付四上诉人土地补偿费相应的份额，共计人民币1906.56元；三、本案一、二审诉讼费由被上诉人古塘村承担承担。理由：一、2019年7月，枞阳中学临时菜市场征用了四上诉人所在的古塘村小圩村民组的林地及旱地共5.8601亩。古塘村小圩村民组在四上诉人不知情的情况下，将本组已征耕地5.8601亩中的林地及旱地3.641亩按谁承包谁受益的原则违法将征地补偿款分配完毕，该3.641亩征地补偿款中有52430.4元为土地补偿款，四上诉人为古塘村小圩村民组合法村民，依法可参与分配该征地补偿款。小圩组当时有村民110人，平均每人应分得476.64元，四上诉人共应分得1906.56元。根据《中华人民共和国土地承包法》和最高人发源地这《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，征地补偿方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人可参与根本相应的份额。2011年枞阳中学在古塘村小圩组征地时，古塘村及小圩组也是按谁承包谁受益的原则分配征地补偿款，汪利霞、何静怡、何某1起诉至枞阳县法院后，枞阳县法院同样根据《关于审理农村土地承包纠纷案件适用问题的解释》的规定，支持了汪利霞、何静怡、何某1三人的请求，三人分得了相应份额。本案与2011年的性质相同，一审法院不予支持是错误的，请求二审支持上诉人的请求。古塘村委会答辩称，根据征地协议，实际补偿费用为33955元，村委会收到后已全额过户给小圩村民组。根据法律规定，小圩村民组可以通过民主议定程序对征地补偿费进行分配，小圩村民组于2019年1月13日召开村民会议，包括上诉人何某2的弟弟何宁在内的23户村民参加，除何宁户之外，其余22户均同意按照谁承包谁受益的原则分配土地补偿款，谁承包谁受益的原则就是按第二轮土地承包和林业三定确定的承包人全额享受征地补偿费用。在本次征地中，上诉人也享有土地补偿款1396.5元，只是上诉人不愿意领取该款，由此可见，上诉人认为其不知道分配会议，未取得征地补偿款的理由不成立。一审法院的判决事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求无事实依据和法律依据，请求二审驳回上诉人的上诉请求，维持一审判决。小圩村民组答辩称，同意村委会代理人的答辩意见。另，古塘村临时菜市场对集体面积的补偿款上诉人已经全部拿到。汪利霞、何静怡、何某1、何某2向一审法院起诉请求：1.判决确认被告对枞阳中学临时菜市场征地补偿款以林地第一轮、土地第二轮承包到户和林业三定时使用人的方式分配的方案无效；2.判决被告古塘村委会支付四原告应得相应的份额1906.56元，小圩村民组承担连带责任；3.被告负担本案诉讼费。一审法院认定事实：2019年1月30日枞阳县土地收购储备中心与枞阳镇古塘村民委员会签订《枞阳中学临时菜市场征地协议》，征收该村小圩村民组耕地及林地3.4283亩（耕地2.0912亩，林地1.3371亩），其中土地补偿费为51234元，扣除35%的失地农民养老保障基金17279元，实际土地补偿费为33955元。古塘村委会收到该款后，全额拨付至小圩村民组。2019年1月13日，小圩村民组召开村民会议，共33户居民，23户参加会议讨论土地补偿款分配方案，除1户居民不同意外，其他村民均同意按土地二轮承包和林地三定确定的承包人分配土地补偿费，即谁承包谁受益的分配方案。共涉及9户居民承包土地2.0912亩（其中0.7512亩为集体土地，已按人口补偿发放完毕），另涉及3户居民山场2.3010亩。2019年6月13日，小圩村民组制作了《枞阳中学临时菜市场征地补偿到户表》，由3户山场承包户签字领取了林地补偿费。2019年7月15日，小圩村民组制作了《枞阳中学临时菜市场征地补偿到户表》，由9户村民签字领取耕地补偿费。其中何某2户面积0.04亩，耕地金额1308.9元，系数金额49.6元，青苗补助38元，合计金额1396.50元，何某2认为小圩组征收耕地1.34亩及山场2.3010亩的补偿费应按照小圩村民组共110人，平均分配。拒绝领取该0.04亩土地补偿费，为此成讼。一审法院审理认为，本案的争议焦点为：小圩村民组对案涉的土地补偿费分配办法是否合法？根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。……”。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案”，第二十八条规定“召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意……”。根据上述法律规定，可以看出：土地补偿费的分配虽然属于集体经济组织内部事务，但不得同法律、法规相抵触。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定“承包方享有下列权利：（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。古塘村委会收到33955元土地补偿费后，全额拨付小圩村民组，由小圩村民组决定分配方案。小圩村民组召开了由23户代表参加的土地补偿款分配方案会议，超过半数到会人员均同意按谁承包谁受益的原则分配。《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》(国发[2004]28号)第（十五）条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当根据土地补偿费主要用于被征地农户的原则，制订土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法”。故小圩村民组对案涉土地补偿费通过民主议定程序确定的用于被征地农户的内部分配办法，符合上述法律的规定，也避免了为了分配土地补偿费，以不正当手段迁入户口等取得分配资格的情形。四原告认为小圩村民组提交的村民会议记录上的村民签名不具有真实性，会议现场照片不清晰。因其未提供相反证据证明，对此不予采纳。故四原告的诉讼请求无法律依据，依法应予驳回。综上，原告诉称被告侵犯其集体经济组织成员权益的理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项、第二十八条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条第（四）项，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条,《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款,《最高人民法院关于适用的解释》第九十条、第二百八十条第一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定,判决：驳回原告何某2、汪利霞、何静怡、何某1的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告负担。二审中，双方均未提交新证据，双方对其在一审提交的证据证明目的及质证意见与一审相同。本院查明的案件事实与一审基本一致。本院认为，综合本案证据及当事人的诉辩意见，本案争议焦点：小圩村民组的征地补偿方案是否符合法律规定。在案证据显示，小圩村民组共有**村民，2019年1月13日，小圩村民组就征地补偿款的分配，召开的村民会议有23户村民代表参加，其中22户村民签字同意，按谁承包谁受益的方案对征地补偿款进行分配。《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，涉及村民利益的征地补偿费的使用、分配方案，经三分之二以上的户代表参加的村民会议讨论并经过半数同意的决定方可办理。故小圩村民组通过召开村民会议，经民主议定程序确定的征地补偿分配方案，符合法律规定。四上诉人主张，小圩村民组在四上诉人不知情的情况下，将本组已征耕地5.8601亩中的林地及旱地3.641亩，按谁承包谁受益的原则将征地补偿款分配的行为违法。对此，法律并未规定，涉及征地补偿费的使用、分配方案须全体村民知情并同意方可实施，本案中也无证据显示小圩村民组未按村民会议确定的征地补偿方案分配征地补偿款，故一审法院作出的判决并无不当，应予维持。综上，汪利霞、何静怡、何某1、何某2的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人何某2、汪利霞、何静怡、何某1负担。本判决为终审判决。审判长 周 卉审判员 范道云审判员 郎继栋二〇二〇年十一月二十四日书记员 秦 伟附相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。