西安市灞桥区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0111民初3316号 原告：王海英，女，汉族，1970年4月12日生，住：广东省深圳市南山区海霞阁18H，身份证号：610XXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人：俞景睿，男，汉族，1996年9月30日出生，系王海英之子。被告：西安市灞桥区人民政府，住所地：西安市灞桥区。法定代表人：邹小刚，任该区区长。被告：西安市灞桥区人民政府纺织城街道办事处，住所地：西安市灞桥区。法定代表人：李锐，任该单位主任。被告：西安市灞桥区人民政府席王街道办事处，住所地：西安市灞桥区。法定代表人：王辉，任该单位主任。共同委托代理人：张凯，陕西丰瑞律师事务所律师。原告王海英诉被告西安市灞桥区人民政府（以下简称“灞桥政府”）、西安市灞桥区人民政府纺织城街道办事处（以下简称“纺织城街办”）、西安市灞桥区人民政府席王街道办事处（以下简称“席王街办”）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王海英的委托代理人俞景睿以及被告灞桥政府、纺织城街办、席王街办的共同委托代理人张凯到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告王海英诉至法院请求：1.三被告连带向原告给付2017年6月至2020年5月拆迁安置过渡补偿费87611.76元，迟延支付期间的资金占用利息7972.67元（暂计至2020年5月31日），即至判决给付之日期间的迟延利息。2.三被告连带向原告支付2020年6月至2021年5月拆迁安置过渡补偿费29203.92元。3.三被告连带对2021年5月以后的拆迁安置过渡补偿费，按上述第二项的标准，于每年5月31日之前，向原告支付下一年度的过渡补偿费，直至交付就地安置房屋时止。4.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：灞桥法院已对原、被告拆迁安置补偿合同所涉2016年6月至2017年5月期间的过渡补偿费纠纷作出判决，被告亦按判决履行了支付义务，但对2017年5月后至今欠付的3年过渡补偿费及现应付的一年过渡补偿费却拖延支付，为维护原告的合法权益，原告诉至法院提出上述请求。被告灞桥政府及席王街办辩称：过渡补偿费的发放主体是纺织城街办，应由纺织城街办支付。纺织城街办辩称：同意支付2017年6月至2020年5月的拆迁安置过渡补偿费，但对利息不认可，且对于未发生的2020年6月之后的拆迁安置过渡补偿费不认可。经审理查明：2010年，灞桥政府决定对堡子村转盘周边区域进行改造，成立了席王拆迁项目部，负责具体实施拆迁及安置工作，并于2010年4月制定《拆迁安置补偿实施方案》，方案第3条规定：被拆迁人的拆迁补偿与安置，按照产权调换或货币补偿两种方式进行：（1）居民住户实行产权调换就地安置，以证载面积为准，拆一安一，互找差价；（2）拆迁范围内的工厂、企事业单位户等非住宅房屋实行货币补偿和产权置换两种方式进行；（3）货币补偿：符合货币补偿条件的被拆迁人，货币补偿金额以评估机构评估价为准。第4条规定：被拆迁人和承租人自行搬迁、自行过渡，过渡期限为30个月，过渡期限自被拆迁人腾空房屋并签订协议之日起计算。第7条规定：在协议规定的过渡期限内，拆迁人应对自行过渡的被拆迁人，按下列规定给付过渡补助费：（1）拆迁住宅房屋的过渡补助标准为：每户每月500元，另每户每月每平方米补贴6元（以房产证所注面积为准）。第8条规定：超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期的，从某某之月起，由拆迁人按不低于原过渡补助费标准的二倍支付过渡补助费；逾期超过六个月，从第七个月起，每月按不低于原过渡补助费标准的三倍支付过渡补助费。2011年5月19日，原告（乙方）与席王拆迁项目部（甲方）签订了《拆迁安置协议》及附表一和附表二，约定：原告就地选择安置65㎡框剪结构住宅一套；过渡期限30个月。原告原房屋建筑面积为51.87㎡。2014年，该拆迁安置项目被转交给被告纺织城街办接管。原告分别于2015年5月18日和8月10日在纺织城街办领取了2014年12月19日至2015年6月18日的过渡补助费14601.96元、2015年6月19日至2016年6月18日的过渡补助费29203.92元。后拆迁安置项目因诸多因素无法按原来的项目建设实施，原告至今未被就地安置。另查明：原告于2017年诉至本院，主张被告支付原告2016年6月20日至2017年6月19日的过渡补助费及利息，本院于2019年11月12日作出（2017）陕0111民初4986号民事判决书，判决：一、被告西安市灞桥区人民政府纺织城街道办事处于判决生效后十五日内向原告王海英支付过渡补助费29203.92元；二、驳回原告王海英要求被告西安市灞桥区人民政府、西安市灞桥区席王街道办事处承担责任之诉讼请求。该判决作出后，被告按照判决履行了给付义务后再未向原告支付过渡补助费。上述事实有原告陈述、被告答辩、《拆迁安置补偿实施方案》、《拆迁安置补偿协议书》、《通告》、（2017）陕0111民初4986号民事判决书及庭审笔录等在卷佐证。本院认为，原告与西安市灞桥区堡子村地区综合改造席王拆迁项目指挥部签订的《西安市灞桥区堡子村地区房屋拆迁安置协议书（住宅）》系双方真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，合同双方均应按照约定全面履行各自义务。现原告已经履行了腾房及移交证件等合同义务，而西安市灞桥区堡子村地区综合改造席王拆迁项目部未能在双方协议约定的过渡期即30个月内对原告进行安置，应当承担违约责任。因该项目部不具备法人资格，故其签订协议产生的法律后果应当由设立或者实际实施该项目的单位来承担。根据庭审查明的事实，涉案项目的过渡补偿费发放事宜现由纺织城街办接管，故被告纺织城街办应当继受相应的法律责任。《拆迁安置补偿实施方案》第八条对逾期过渡费作出了规定：超过拆迁补偿安置协议规定的过渡期的，从某某之月起，由拆迁人按不低于原过渡补助费标准的二倍支付过渡补助费；逾期超过六个月，从第七个月起，每月按不低于原过渡补助费标准的三倍支付过渡补助费。现原告超期安置已经逾期超过6个月，应按照不低于原过渡补助费的三倍计算，根据本院已经生效执行的判决确定，三倍过渡补偿费标准为29203.92元/年，故被告应向原告支付2017年6月20日至2020年6月19日的过渡补偿费共计87611.76元（29203.92元×3年）。本案中原、被告双方没有约定过渡补偿费的支付时间，但因过渡补偿费系由于被拆迁人或者房屋承租人因拆迁人建设工程的需要，其居住、使用的房屋被拆除，迁移他处搬迁或者过渡所发生的费用，为保障被拆迁人的基本生活，按惯例通常提前向被拆迁人发放，截止本判决作出之日，被告仍未将原告妥善安置，但称其在积极采取措施，安置工作存在不确定性，故本院综合考虑安置工作的进展情况，酌情确定被告向原告再行支付2020年6月20日至2020年12月19日的过渡补偿费14601.96元（29203.92元×0.5年），对原告主张2021年后每年由被告支付下一年度的过渡补偿费之诉请，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告要求被告承担资金占用利息之诉请，因《方案》规定的逾期过渡费具有惩罚性违约金的性质，结合过渡补偿费非获利益性质，不宜同时支持逾期过渡补偿费与资金占用利息，故本院对原告该项诉请不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十二条、第一百一十三条之规定，判决如下：一、被告西安市灞桥区人民政府纺织城街道办事处于本判决生效后十五日内向原告王海英支付2017年6月20日至2020年12月19日期间的过渡补偿费102213.72元；二、驳回原告王海英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费2796元，原告已预交。现由原告王海英承担279元，被告西安市灞桥区人民政府纺织城街道办事处承担2517元，并同上述款项一并给付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 审  判  员   张 琦   二〇二〇年十一月九日   法  官  助  理      魏  华    书  记  员   赵逸冰 1