河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终178号上诉人（一审原告）邵家玉，男，汉族，1941年11月15日生，原籍项城市永丰镇朱滩行政村邵营村，现住安徽省合肥市蜀山区；。上诉人（一审原告）邵志军，男，汉族，1968年8月13日生，原籍项城市永丰镇朱滩行政村邵营村，现住安徽省合肥市瑶海区，系邵家玉长子；。共同委托代理人谷贺堂，男，汉族，1944年5月15日生，住周口市川汇区，系周口市物资局退休干部，；；特别授权。共同委托代理人付一坤，河南恒润律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）项城市永丰镇人民政府。法定代表人杨文林，镇长。委托代理人郭建领,河南平原律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审被告）项城市人民政府。法定代表人王富生，职务，市长。委托代理人郭建领,河南平原律师事务所律师，一般代理。一审第三人邵国明，男，汉族，1952年7月5日生，住项城永丰镇。一审第三人项城市永丰镇朱滩行政村村民委员会。负责人戚凤芝，该行政村党支部书记。上诉人邵家玉、邵志军因土地行政确权及行政复议一案，不服项城市人民法院（2020）豫1681行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。二上诉人共同委托代理人谷贺堂、付一坤，被上诉人项城市永丰镇人民政府、项城市人民政府的委托代理人郭建领，一审第三人邵国明到庭参加诉讼。一审第三人项城市永丰镇朱滩行政村村民委员会经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。原审查明，上诉人邵家玉、邵志军与第三人邵国明因涉案土地使用权争议发生纠纷。2017年7月20日，邵家玉、邵志军就涉案土地使用权向项城市永丰镇人民政府申请调查处理，项城市永丰镇人民政府收到申请后，在法定期限内未作出处理，邵家玉、邵志军认为项城市永丰镇人民政府未履行法定职责，诉至沈丘县人民法院，沈丘县人民法院于2017年11月30日作出（2017)豫1624行初92号行政判决，判决项城市永丰镇人民政府于判决生效后60日内依法作出处理。2018年3月19日，项城市永丰镇人民政府作出永政【2018】36号《关于朱滩行政村邵营自然村村民邵家玉与邵国明土地纠纷一案的处理决定》。邵家玉不服该处理决定，向项城市人民政府申请复议,项城市人民政府于2018年8月22日作出项政复决字【2018】8号行政复议决定，维持项城市永丰镇人民政府作出的永政【2018】36号处理决定。邵家玉、邵志军不服，遂诉至沈丘县人民法院，沈丘县人民法院作出（2018）豫1624行初52号行政判决：判决驳回邵家玉、邵志军的诉讼请求。邵家玉、邵志军不服，上诉于本院，本院作出（2019）豫16行终53号行政判决，判决一、撤销沈丘县人民法院（2018)豫1624行初52号行政判决；二、撤销项城市人民政府项政复决字【2018】8号行政复议决定；三、撤销项城市永丰镇人民政府《关于朱滩行政村邵营自然村村民邵家玉与邵国明土地纠纷一事的处理决定》（永政【2018】36号）；责令项城市永丰镇人民政府于本判決生效之日起六十日内对邵家玉、邵志军的调查处理申请重新调查处理；四、驳回邵家玉、邵志军的其他诉讼请求。判决生效后，项城市永丰镇人民政府重新启动调查程序，并于2019年7月9日组织双方进行了调解，未达成调解协议。经查，涉案争议地块位于朱滩行政村邵营自然村第四村民组，南邻邵海龙、东邻邵国任，北临路，西临路，东西16.5米，南北16.7米，共计275.55平方米，该涉案地块原为邵家玉的父亲邵国平（已去世）使用，邵国平仅有一个儿子邵家玉。1985年因村庄规划，村集体给邵家玉的父亲邵国平（已去世）在争议地块东南方位重新规划一片宅基地，邵国平于1990年7月10日取得集体土地建设使用证并建房居住，证号为：项集建（土）字第10-08-02163号，地址：永丰朱滩邵营南队，图号0871，地号106。项城市永丰镇人民政府于2019年10月28日作出永政【2019】51号《关于朱滩行政村邵营自然村邵家玉和邵国明争议地块的处理决定》，决定争议地块（东西16.5米，南北16.7米，共计275.55平方米）为朱滩行政村邵营自然村第四村民组所有。邵家玉、邵志军不服，提起诉讼。原判认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”第六十二条规定“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”第六十五条规定，“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权:第三款:因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。”本案中，涉案争议土地原为上诉人邵家玉的父亲邵国平（已去世）的宅基地，因村庄规划，村集体给邵国平（邵家玉的父亲）在争议地块东南方位从新规划一片宅基地，邵国平已取得从新规划土地的集体土地建设使用证并迁移到新宅建房居住，因邵国平仅有一个儿子，邵国平家已经享受农村村民一户一宅。项城市永丰镇人民政府组织双方协调后，因无法达成调解协议，作出的永政【2019】51号（关于朱滩行政村邵营自然村邵家玉和邵国明争议地块的处理决定），符合上述法律规定，且认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。项城市人民政府接到上诉人的复议申请后，经复议作出的项政复决字【2019】36号行政复议决定书，该复议程序合法，适用法律正确，结论适当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邵家玉、邵志军的诉讼请求。上诉人邵家玉、邵志军上诉称，一、项城市永丰镇人民政府作出的永政（2019）51号处理决定，认定事实错误，程序违法，滥用职权拒不履行判决，应予以撤销。二、项城市人民政府作出的项政复决自（2019）36号行政复议决定书，违反法律规定，认定事实适用法律错误，应予以撤销。三、一审判决认定事实错误，导致适用法律错误。四、上诉人对本案争议宅基地拥有使用权，证据确凿。五、2016年10月8日朱滩村委会作出的证明“抽回邵家玉一块宅基给本组邵国明适用”，其行为违法。六、邵国明在本案争议土地上非法建设的房屋应予以拆除。综上，请求依法撤销一审判决，撤销被诉土地处理决定和复议决定，并请判决邵国明立即停止非法建房行为，限期拆除邵国明的在争议土地上所建房屋，判决朱滩村委会上述证明无效，判决上诉人对本案争议土地拥有使用权，判决邵国明赔偿邵家玉6课树款及花木树苗款共计2万元。被上诉人项城市永丰镇人民政府辩称，一、上诉人上诉的停止侵权等上诉请求不是本案的审理范围，与本案无关联性。二、一审认定事实清楚，不存在程序违法。三、上诉人已经拥有一片宅基地，符合一户一宅的法律规定，不应当再主张其它权力。请依法驳回上诉维持原判。被上诉人项城市人民政府同意项城市永丰镇人民政府的答辩意见。第三人邵国明陈述称，一、根据法律规定，上诉人家的户口几十年前已经迁出，现在也不在农村居住，不符合依法分配宅基的主体资格，也不符合回乡落后的规定的条件。二、项城市永丰镇人民政府作出的处理决定符合法律规定，且具有法定职责，处理决定事实清楚，程序合法。项城市人民政府的复议决定认定事实清楚，程序合法；上诉人的第四条的六项诉请根本不是行政案件的受案范围，没有法律依据。综上，请求二审法院驳回上诉维持原判。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，项城市永丰镇人民政府在本院责令重新作出处理决定后作出的永政【2019】51号处理决定，主文仅一句话，几十个字，明显属于敷衍了事，没有对相关争议土地事实等情况进行必要的认定，没有对上诉人与第三人邵国明所争议的土地使用权作出处理，仅说明争议土地所有权的归属，而对此各方均没有争议。该决定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。同理，项城市人民政府作出维持的行政复议决定也应当予以撤销。综上，一审判决认定事实基本清楚，但适用法律错误，应予以纠正，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十九条、第八十九条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销项城市人民法院（2020）豫1681行初4号行政判决；二、撤销项城市人民政府作出的项政复决字【2019】36号行政复议决定；三、撤销项城市永丰镇人民政府作出的《关于朱滩行政村邵营自然村村民邵家玉与邵国明争议地块的处理决定》（永政【2019】51号）；四、责令项城市永丰镇人民政府于收到本判决之日起六十日内对邵家玉、邵志军与邵国明之间的土地权属争议重新作出处理决定；五、驳回上诉人邵家玉、邵志军的其他诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由被上诉人项城市永丰镇人民政府、项城市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  胡文建审判员  董小厂审判员  闫 政二〇二〇年十一月二十四日书记员  贺媛媛