四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1541号 上诉人（原审原告）宋小兰，女，1963年12月8日出生，汉族，住四川省屏山县。 委托代理人陈**华（系宋小兰前夫），男，1961年10月16日出生，汉族，住四川省屏山县。 委托代理人杨咏梅，四川舟楫律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）屏山县人民政府。住所地：四川省屏山县行政中心大楼**楼。 法定代表人代军，县长。 委托代理人郭宏伟。 委托代理人杨华，四川宏成律师事务所律师。 上诉人宋小兰因诉屏山县人民政府移民安置补偿一案，不服四川省宜宾市中级人民法院(2018)川15行初22号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原屏山镇东新街万寿花园小区Ｃ幢底楼建筑面积79.74平方米的房屋登记为宋小兰所有，房屋产权证号为屏山县字第0××9号，载明房屋坐落于屏山县××镇××街，设计用途为营业，登记时间为2004年1月2日；国有土地使用权证为（2003）字第06105号，登记时间为2003年12月4日。上述××街××房属于向家坝水电站屏山库区搬迁范围。2007年3月23日，四川省人民政府作出的川府函（2007）55号《关于向家坝水电站移民安置实施阶段规划设计工作大纲和实物指标调查复核工作细则的批复》同意中国水电顾问集团中南勘测设计研究院编制的《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段规划设计工作大纲》（以下简称《工作大纲》）和《金沙江向家坝水电站移民安置实施阶段实物指标调查复核工作细则》（以下简称《工作细则》）。《工作细则》8.7.1门面调查范围规定：楼东乡、福延镇、锦屏镇（含原屏山镇）、新安镇（原龙桥乡）、新市镇、清平乡（含原清平乡）、渡口乡建成区和大岩洞、金沙工业区范围内临街道的一层商业用房或专门市场内的商业用房进行登记调查，具体的街道和专门市场由县人民政府确定。2007年9月20日，屏山县人民政府对宋小兰位于××街××房进行房屋及附属设施、装修调查登记，载明建筑面积为79.74平方米，其中框架结构64.89平方米，砖混结构14.85平方米。2007年12月10日，屏山县人民政府发布《关于向家坝水电站屏山库区锦屏镇建成区门面调查的公告》（以下简称公告），对锦屏镇门面（专门市场）调查范围予以公告，其中第11项调查范围为“从县民政局办公楼起接东门大桥”。2007年12月31日，屏山县人民政府对宋小兰位于××街××房进行补充调查复核登记。2008年5月15日，屏山县锦屏镇人民政府对锦屏镇移民实物指标调查复核成果进行第三榜公示。2012年7月12日，屏山县锦屏镇人民政府作出锦府（2012）117号《关于印发的通知》，对不属于门面的营业用房的安置原则进行了明确，如因新县城非住宅结构房屋总量不能对应安置营业房时，将按产权情况、地段情况等用住宅用房安置。2012年10月19日，屏山县锦屏镇人民政府作出的县城营业房安置确认书上载明，宋小兰户原有营业类房屋79.74ｍ2，按照营业房安置原则，将Ａ19地块3楼Ｍ45号、Ａ23地块3楼Ｍ23号和Ｍ24号房屋确认给宋小兰户。宋小兰认为该安置方案对其位于东新街的5间房屋进行分散非门面安置违反移民安置政策，未签字确认。宋小兰提起诉讼，请求判决屏山县人民政府重新认定宋小兰位于××街××平方米的临街营业用房为门面。 另查明，陈**华、宋小兰原系夫妻关系，于2010年8月26日协议离婚，约定××街××房归宋小兰所有。因向家坝水电站建设的移民工作需要，原屏山县民政局办公楼用作屏山县移民局的办公地点，屏山县民政局搬迁至烈士陵园内办公，在××街××房对面，原屏山县民政局办公地点位于东门大桥旁。 原审法院认为，根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》第二十六条的规定，屏山县人民政府具体组织实施与向家坝水电站建设有关的移民安置工作，是本案的适格被告。根据《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》的规定，经四川省人民政府批准的《工作大纲》和《工作细则》是组织实施向家坝水电站移民安置工作的有效依据。根据《工作细则》6.3县城和集镇范围的界定：“参照可研阶段国家审定的城（集）镇建成区范围来确定，由县人民政府具体明确。”8.7.1门面调查范围：“门面调查的范围：楼东乡、福延镇、锦屏镇、新安镇（原龙桥乡）、新市镇、清平乡（含原清平乡）、渡口乡建成区和大岩洞、金沙工业区范围内临街道的一层商业用房或专门市场内的商业用房进行登记调查，具体的街道和专门市场由县人民政府确定。”之规定，屏山县人民政府制定并公布了公告，明确了门面调查范围。本案宋小兰位于××街××房虽然在县城建成区内，但县城建成区内的营业用房还需在县人民政府确定的具体街道和专门市场内才能作门面认定。宋小兰认为其东新街5间房屋设计用途为营业，而且临街，当然应当在门面调查范围内，但是案涉房屋所临街道并不属于县人民政府确定的门面调查范围具体街道，对其诉请理由本院不予支持。屏山县民政局系因配合移民工作搬至烈士陵园内办公，在宋小兰的××街××房对面，屏山县人民政府门面调查范围公告上第11项“从县民政局办公楼起接东门大桥”中的“县民政局办公楼”的位置系屏山县民政局原办公地点，位于东门大桥旁，而非东新街。故本院对宋小兰认为其营业用房位于屏山县民政局办公楼对面，符合屏山县人民政府公告的门面调查范围，应当作门面调查认定的理由不予支持。《工作细则》和《工作大纲》中并未规定对营业用房作专门调查，但因部分房屋产权证登记用途确为营业且实际从事商业经营，屏山县锦屏镇人民政府为妥善安置这部分未被认定为门面的营业用房，作出锦府（2012）117号《关于印发的通知》，对不属于门面的营业用房的安置原则进行了明确。根据新县城营业用房总量、面积实际情况将进行组合安置或住宅用房安置。屏山县锦屏镇人民政府已对宋小兰位于××街××房进行安置。宋小兰要求屏山县人民政府对其××街××房作门面认定并进行置换安置，不符合移民政策的规定，宋小兰的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宋小兰的诉讼请求。案件受理费50元，由宋小兰负担。 宋小兰不服原审判决，上诉称：原审认为《工作细则》对屏山县政府授权，系认定法律错误；原审法院对《工作细则》8.7.1条款错误，集镇所有街道都属于门面调查范围；《关于向家坝水电站屏山库区锦屏镇建成区门面调查的公告》违法，对上诉人的门面没有溯及力，即便按公告划分门面，上诉人门面对面就是民政局，该门面也在公告范围内。故提起上诉，请求：撤销原审判决；判令被上诉人重新认定宋小兰的东新街5间临街营业用房为门面房，并按移民政策安置。 屏山县人民政府答辩称，上诉人认为《工作细则》对屏山县政府授权错误，是对法律的曲解，上诉人认为集镇所有街道都属于门面调查范围不符合事实和相关规定；上诉人所诉案涉营业房不属于门面，被上诉人对此所作认定，上诉人是明知的，且该房已作营业房安置。原审事实清楚、证据充分，适用法律正确，应予维持。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工作细则》6.3县城和集镇范围的界定：“参照可研阶段国家审定的城（集）镇建成区范围来确定，由县人民政府具体明确。”8.7.1门面调查范围：“门面调查的范围：楼东乡、福延镇、锦屏镇、新安镇（原龙桥乡）、新市镇、清平乡（含原清平乡）、渡口乡建成区和大岩洞、金沙工业区范围内临街道的一层商业用房或专门市场内的商业用房进行登记调查，具体的街道和专门市场由县人民政府确定”之规定，屏山县人民政府制定并公布公告，明确门面调查范围。屏山县人民政府组织对宋小兰位于××街××房进行房屋及附属设施、装修调查登记、补充调查复核登记并对调查复核成果进行公示。屏山县锦屏镇人民政府为妥善安置未被认定为门面的营业用房，作出锦府（2012）117号《关于印发的通知》，明确对不属于门面的营业用房，根据新县城营业用房总量、面积实际情况将进行组合安置或住宅用房安置，并依据上述调查和公示结果，制作县城营业房安置确认书，确认宋小兰户原有营业类房屋79.74ｍ2，按照营业房安置原则，将Ａ19地块3楼Ｍ45号、Ａ23地块3楼Ｍ23号和Ｍ24号房屋确认给宋小兰户。屏山县人民政府对其案涉营业用房的调查及确认程序符合《工作细则》规定，因宋小兰位于××街××房不在该公告确定的调查范围内。经调查，确认宋小兰位于××街××房为营业类房屋的结论并无不当，对上述5间营业用房的安置，并无不当。 宋小兰主张其东新街5间房屋设计用途为营业，而且临街，当然应当在门面调查范围内。本院认为，屏山县人民政府门面调查范围公告上第11项“从县民政局办公楼起接东门大桥”中的“县民政局办公楼”的位置系屏山县民政局原办公地点，位于东门大桥旁，而非东新街。宋小兰主张的案涉5间房屋位于东新街，不在调查范围内。屏山县民政局系因配合移民工作搬至烈士陵园内办公，在宋小兰的××街××房对面，并不导致调查范围变更。屏山县人民政府依据具有拘束力、公定力的《工作细则》、公告，对此作出的认定，并无不当。宋小兰的主张不能成立，本院不予支持。 综上，宋小兰要求屏山县人民政府对其××街××房作门面认定并进行置换安置的理由不能成立。其上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元,由上诉人宋小兰负担。 本判决为终审判决。 审判长 欧阳丹东 审判员 李  旭 审判员 王 轶 贤 二〇二〇年十一月三十日 书记员 魏 葭 陵 附:本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。