湖南省娄底市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘13行终162号上诉人（原审原告）谢武剑，男，1967年9月18日出生，汉族，住湖南省冷水江市。被上诉人（原审被告）冷水江市铎山镇人民政府,住所地冷水江市铎山镇。法定代表人李志雄，该镇镇长。委托代理人谢良，湖南波月律师事务所律师。上诉人谢武剑因政府信息公开一案，不服涟源市人民法院（2020）湘1382行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定：原告谢武剑系冷水江市铎山镇花桥村**村民。谢武剑在花桥村六组的老宅，与案外人梁东升（现户籍在广东省深圳市××的老宅东西相邻。以花桥村九组陈华之（系梁东升的嫂嫂）、梁小为（系陈华之的儿子、梁东升的侄儿）名义于2010年前后审批与建设的新房，其正房位于梁东升老宅南方（后侧）、其院落部分位于谢武剑老宅南方（后侧）。谢武剑认为，该新房实系梁东升修建。2019年2月18日，谢武剑向冷水江市国土资源局申请政府信息公开，申请公开事项为花桥村村级土地利用总体规划图。冷水江市国土资源局于2月27日作出国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》：谢武剑申请的信息属于政府信息公开的范围，花桥村隶属铎山镇，铎山镇土地利用总体规划图可以到冷水江市人民政府门户网站查到，并告知了载有铎山镇土地利用总体规划图的网址。2019年2月28日，谢武剑向冷水江市国土资源局申请政府信息公开。申请内容为陈华之与梁小为建房的用地红线图、四界、所占土地的地类、农用地转用审批、勘测图、农民建房用地申请审批等6项。3月18日，冷水江市国土资源局作出国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》：谢武剑申请公开的陈华之、梁小为的用地红线图等6项信息，因涉及第三方的个人隐私，第三方已回复不同意公开，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条之规定，不予公开。2019年3月24日，谢武剑申请行政复议，要求撤销冷水江市国土资源局作出的国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》、国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》，并责令冷水江市国土资源局公开陈华之与梁小为的用地红线图等6项内容、以及花桥村村级土地利用总体规划图。5月21日，娄底市自然资源和规划局作出娄自然资复决字［2019］4号《行政复议决定书》：关于花桥村村级土地利用总体规划问题，冷水江市国土资源局已明确告知获得信息的方式和途径，履行了政府信息公开的职责；关于经纬公司勘测图问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条等规定，应当向申请人公开该信息；关于陈华之、梁小为的用地红线图、四至界址图等问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条等相关规定，应当向所在地乡（镇）人民政府提出申请，故决定撤销冷水江市国土资源局作出的国土资公开告知［2019］3号《政府信息公开告知书》、国土资公开告知［2019］4号《政府信息不予公开告知书》，责令冷水江市国土资源局在收到复议决定书之日起15个工作日内履行政府信息公开职责。2019年6月12日，冷水江市自然资源局作出的冷自然资公开告知［2019］1号《政府信息公开告知书》决定：向谢武剑公开2015年8月6日执法大队委托冷水江市经纬测绘公司对现场勘测的详细数据及勘测图；陈华之、梁小为的宅基地使用审核情况相关内容，由铎山镇人民政府依职权公开。2019年6月16日，谢武剑向铎山镇人民政府邮寄《政府信息公开申请书》，要求公开与陈华之、梁小为宅基地审批相关的12项内容，具体包括有：用地红线图、四至界址图、新建房屋所占土地地类情况、国土所三到现场勘察记录、现场勘测定界图、《农民建房用地申请审批表》相关信息、《农用地转用审批手续》、村委会关于村民会议讨论该户宅基地安排情况的会议记录、关于宅基地公示情况的说明（附公示照片）、用地申请书、《放线记录表》、《选址意见书》等。铎山镇人民政府于同年6月18日签收，于7月22日作出《非本机关政府信息告知书》：谢武剑申请获得的政府信息不属于铎山镇人民政府掌握范围，根据《中华人民共和国信息公开条例》第十条有关“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，建议向冷水江市自然资源局咨询；申请补充公开村委会关于村民会议讨论该户宅基地安排情况的说明及宅基地公示情况的说明，经向花桥村村支两委查询，提供该村证明资料。谢武剑对铎山镇人民政府的前述告知不服，即提起本案诉讼。原审认为,《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告是《非本机关政府信息告知书》的行政相对人，有权提起诉讼，是本案适格主体。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。被告铎山镇人民政府并不是陈华之、梁小为宅基地的审批机关，相关信息并非由其制作和保管。据此作出《非本机关政府信息告知书》并无不妥。但被告于2019年6月18日收到原告的政府信息公开申请书，于同年7月22日做出《非本机关政府信息告知书》，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”的期限规定，属程序轻微违法，对原告的权利不产生实际影响，故不应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决：确认被告冷水江市铎山镇人民政府作出的《非本机关政府信息告知书》违法。本案受理费50元，由被告冷水江市铎山镇人民政府负担。上诉人谢武剑上诉称，上诉人的诉请的信息符合法律规定，显然属于政府信息。一审法院未予查明事实、正确适用法律，其作出的判决是严重错误的，且程序违法。因此，（2020）湘1382行初60号《行政判决书》违法。请求:1、撤销涟源市人民法院于2020年8月11日作出的（2020）湘1382行初60号《行政判决书》；2、请求二审法院审理上诉人诉被上诉人政府信息公开不作为一案，撤销被诉作出的非机关政府信息告知书，判令被上诉人重新作出答复；3、判令诉讼费由被上诉人承担。被上诉人铎山镇人民政府辩称，原审法院认定被上诉人对上诉人回复的相关内容没有任何实体违法，但是因回复时间超过规定的时间期限确认违法，并没有责令重新作出相应回复并无不当。原审法院依法依规依程序进行了审查和判决，上诉人提出的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被上诉人作出的《非本机关政府信息告知书》内容并无不妥，但其于2019年6月18日收到上诉人的本次政府信息公开申请后，于同年7月22日才作出该告知书，超过了前述法律中对期限的规定。一审法院认为属程序轻微违法，对上诉人的权利不产生实际影响，判决确认违法不予撤销，并无不当。上诉人谢武剑提出的一审程序违法、判决错误等上诉观点和理由没有事实和法律依据，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉,维持原判。案件受理费50元，由上诉人谢武剑负担。本判决为终审判决。审判长  李红菱审判员  肖旭宁审判员  童志方二〇二〇年十一月二十五日书记员  李 芸附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。……