云南省景洪市人民法院民 事 判 决 书（2020）云2801民初2826号原告：景洪市国有资产投资有限公司，住所地景洪市勐遮路**。法定代表人：刘金明，职务董事长。委托诉讼代理人：杨婧，云南天外天（西双版纳）律师事务所律师。被告：西双版纳金河园林艺术有限公司，住所地景洪市勐泐大道**（假日湾小区******）。法定代表人：李锡刚，职务执行董事。委托诉讼代理人：孙锦成，云南泰华律师事务所律师。原告景洪市国有资产投资有限公司（以下简称国投公司）与被告西双版纳金河园林艺术有限公司（以下简称金河公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年6月9日立案后，依法适用普通程序。本院于2020年7月23日公开开庭进行了审理，原告国投公司委托诉讼代理人杨婧、被告金河公司委托诉讼代理人孙锦成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告国投公司向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2014年9月24日签订的《土地租赁协议书》及2015年11月10日签订的《土地租赁补充协议》，被告于协议解除之日起3日内向原告返还租赁土地616.7亩；2.被告向原告支付截止2020年6月30日尚欠土地租金5040021.67元、逾期利息575701.59元及2020年7月1日起至被告归还土地之日止实际占用土地使用费及逾期利息；3.以上暂计5615723.26元；4.诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2014年9月24日签订《土地租赁协议书》，后于2015年11月10日签订《土地租赁补充协议》，约定原告将位于流沙河新区的616.7亩土地租给被告使用，用途为新型特色农（林）业生产经营、旅游观光项目建设，租期20年，自2015年10月31日至2035年10月31日，土地租金3500元/亩/年，每5年以该基数按中国人民银行贷款基准利率（5年以上利率）递增1次，原告给予被告租金优惠期3年，第1年租金减免70%，第2年租金减免40%，第3年租金减免10%，租金自2015年10月31日后起算，次年6月30日前按年支付，逾期支付租金的，按日万分之三计算罚息。原告于2015年10月31日前将租赁土地全部交给被告使用。2015年10月31日起，被告向原告支付2015-2017年租金1942605元，自2017年起至2020年6月30日止未付租金5540021.67元。《土地租赁协议书》第5条记载第4年合同保证金50万元对当年租金进行冲抵，扣除保证金50万元，被告还应支付租金5040021.67元、逾期利息575701.59元，费用共计5615723.26元。《土地租赁协议书》第11条记载被告超过2年不支付租金，原告有权收回土地使用权。故原告有权解除与被告的《土地租赁协议书》《土地租赁补充协议》，收回出租土地，并要求被告支付租金和逾期利息。原告已向被告多次催款，被告仍未履行付款义务，已构成根本违约，原告因此具文起诉。诉讼过程中，原告表示诉讼请求第二项中2020年7月1日起至归还土地之日的逾期利息，按2020年租金2158450元以逾期利息万分之三和实际占用天数计算。争议土地没有被征收，现在仍是集体土地，不清楚目前土地现状。2014年租赁时因内涝，被告提出减免1年租金，移交土地1年才计算租金。被告金河公司辩称，被告不愿意解除租赁协议，租赁协议未达到解除条件。2020年6月1日起诉，租金应计算至2020年6月1日，租金多计算1个月，合理租金被告愿意支付。被告未表示不缴纳租金，没有恶意拖欠租金。本项目为政府扶持农业项目，存在投入大、周期长、回报慢，2015年至今被告在土地上投入约2000万余元，2018年6月30日后没有缴纳租金系租赁土地客观情况，发生签订合同时无法预料的风险，土地在2017年8月被列入机场改扩建征用范围，版纳高铁站建设导致土地水淹严重，无法填土作业。2017年土地性质发生变化，无法按照合同约定旅游观光，建设相应附属设施，土地功能受限，由综合性变为单一用途，企业利益受损，被告多次与原告沟通提出合作。根据法律及合同约定的情势变更要求，对合同内容进行公平合理调整。合同约定租金于次年1月30日前缴纳，被告未缴纳2018年租金，2019年租金缴纳部分，保证金冲抵部分租金，2020年租金应在6月30日前缴纳，原告起诉时未到2020年度租金缴纳条件，被告不存在2年不支付租金情况，仅租金未足额缴纳，且有合理客观理由。贸然解除合同并返还土地，将给被告造成巨大损失。诉讼过程中，被告金河公司表示争议土地主要种植水果，现在有400多亩柚子和100多亩水竹，建盖的房屋为混凝土彩钢瓦简易生活用房。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告提交证据材料中印鉴齐全的，本院对真实性予以确认，但能否证明其证明观点，以本院评判部分的论述为准。本院经审理认定事实如下：2014年2月17日，景洪市人民政府向国投公司作出景政复[2014]121号《关于将农耕文化用地注入资产的批复》，表示同意将流沙河新区项目建设指挥部征收新区3号地块规划范围内的农耕文化用地1505.16亩以市政府资产注入国投公司管理及合理规划开发。2014年9月24日，国投公司作为甲方与作为乙方的金河公司签订《土地租赁协议书》，约定国投公司将约1000亩土地租给金河公司用于新型特色农（林）业生产经营、旅游观光项目建设，租期20年，自金河公司收到相关移送资料之日起算；租金3500元/亩/年，每5年以该基数按中国人民银行贷款基准利率（5年以上利率）递增1次；因项目建设周期长，有较强长期公益生态建设性质，从国投公司将全部土地交付金河公司开始计算租期之日起，第1年免除租金70%，第2年免除租金40%，第3年免除租金10%；租金每年1付，支付时间为当年6月30日前；金河公司支付国投公司保证金50万元，第4年保证金对当年租金进行冲抵，不足部分由金河公司补足；金河公司超过2年不支付租金，国投公司有权收回土地使用权，并按金河公司违约处理；租赁期及续租期届满后，如金河公司不续租，金河公司有权自行处置苗木基地内的所有林木，处置林木时间不得超过续租期届满或终止合同后的3个月，逾期无法处置的林木双方协商处理；协议还约定其他内容。协议书签订后，金河公司向国投公司支付了保证金50万元。2015年11月10日，国投公司作为甲方与作为乙方的金河公司签订《土地租赁补充协议》，约定就2014年9月24日签订的《土地租赁协议书》作补充，确认租赁土地面积616.70亩，租期自2015年10月31日至2035年10月31日，国投公司已于2015年10月31日将土地全部移交给金河公司，2015年10月31日后起算土地租金，在次年6月30日前支付；金河公司逾期支付租金，每逾期1日，按日万分之三计算罚息向国投公司支付；协议还约定其他内容。2016年3月14日，景洪市发展改革和工业信息化局向金河公司作出《关于西双版纳金河园林艺术有限公司金河庄园农耕文化项目备案的通知》，记载对金河公司要求批准金河庄园农耕文化项目的请示同意备案，项目建设地点在流沙河新区3号地块（原景洪市嘎洒镇曼迈和曼广龙集体土地），种植面积规模1050.16亩，通知还记载其他事项。2018年5月20日，国投公司向金河公司作出《律师函》，以土地第1年租金647535元、第2年租金1295070元，金河公司只支付租金55万元，未付第3年租金和前两年租金共1942605元，要求金河公司在2018年6月30日前支付全部欠缴租金，逾期将单方解除合同、收回土地。2018年10月19日，国投公司向金河公司作出《关于要求西双版纳金河园林艺术有限公司支付租金的通知》，要求金河公司于2018年10月31日前足额支付租金1942605元，逾期将收回土地。2019年4月26日，国投公司向金河公司作出《关于西双版纳金河园林艺术有限公司租用土地回填土方申请的复函》，表示收到金河公司提交的改造租用土地回填土方的申请，要求金河公司尽快交清所欠租金，聘请具有资质的机构编制农田填土改良方案书后，由国投公司转报景洪市自然资源局备案。2019年，景洪市自然资源局对金河公司作出《责令停止违法行为通知书》，表示金河公司未经批准擅自租用国投公司（土地）建房，责令停止违法行为。2019年6月2日，金河公司向国投公司作出《关于暂缓支付土地租金及要求变更合同的函》，表示租赁土地被纳入景洪机场扩建征收土地范围，征地拆迁具体实施时间没有确定，经原告进退维谷；租赁土地每年雨季均发生内涝，填土作业受阻；土地性质由一般耕地变为基本农田，建设附属设施用房受景洪市自然资源局质疑；要求暂缓缴纳土地租金，协商变更条款。2019年6月30日，金河公司向国投公司作出《申请填土作业的请示》，以雨季内涝要求填土作业，如国投公司同意进行填土作业，金河公司再向有关部门申请。2019年12月29日，金河公司向国投公司作出《关于调整土地租金的请求函》，表示周边地块租金水平为600元/亩/年，要求国投公司按该租金标准对金河公司租金水平自土地性质变更之日起进行调整。2016年6月27日，金河公司向国投公司支付土地租金25万元。2017年10月9日，金河公司的李锡刚向国投公司支付土地租金30万元。2018年7月16日，金河公司向国投公司支付2016、2017年土地租金1392605元。本院认为，关于租地协议是否解除的问题。依法成立的合同，对双方当事人具有法律约束力，当事人应当按照合同约定履行自己的义务。结合原、被告庭审陈述以及双方签字的协议等书面材料，可以证实原告与被告就土地租赁使用达成约定，被告作为承租人负有按约定期限、金额支付租金的义务。对于原告提起的逾期付款主张，被告提出调整租金的意见，但双方未能协商达成一致，虽然被告不同意解除协议，但其是迟延履行约定的租金支付义务，自2018年便未支付租金，经原告催告后在合理期限内仍未履行，合作目的已无法实现，原告诉请要求解除双方相关租赁协议符合法律规定，本院予以支持。对于租赁土地返还的问题。租赁协议解除后，因协议取得的土地应返还原告，鉴于协议对租期届满后的地上林木约定由被告自行处置，期限不超过3个月，考虑被告土地种植经营的客观实际，对原告要求被告返还土地的主张，本院结合协议约定由被告在协议解除之日起的3个月内向原告返还土地，被告在租赁土地上种植的林木由被告按协议约定自行处置。关于租金支付的问题。被告未支付约定租金的情况下继续使用争议土地，违背合同约定。对被告使用争议土地期间的费用，原告主张以双方签订的协议标准进行计算符合案件客观实际，本院结合租金标准予以支持，即支持自2017年11月1日至2020年10月31日的土地租金5759505元（616.7亩×3500元/亩/年×90%+616.7亩×3500元/亩/年-50万元+616.7亩×3500元/亩/年），2020年11月1日至被告返还争议土地之日的租金按《土地租赁补充协议》约定的对应时间租金标准计算支持。关于利息支付的问题。被告未按约定履行付款义务，应承担相应的民事责任，即承担赔偿损失的违约责任。租赁协议中已约定逾期支付租金的罚息计算方式，原告根据该约定主张逾期利息符合双方约定，在时间计算上原告表示放弃权利，该意思表示自愿真实，并不违反法律规定，本院对原告截止2020年6月30日的逾期利息575701.59元直接予以支持；对2020年7月1日起至被告归还土地之日的逾期利息，原告表示按2020年租金2158450元结合逾期利息万分之三和实际占用天数计算，主张并不违反法律规定，本院结合原告主张计算基数，按照2020年租金2158450元支持2020年7月1日起至被告归还土地之日止的逾期利息，利息按每日万分之三的利率计算。对于被告提出的抗辩主张问题。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”的规定，被告在答辩过程中提出情势变更、土地性质变化、土地征收等主张，主张缺乏证据印证，且原告亦未认可上述答辩主张，是否属实无法确认，对被告所提上述答辩意见本院均不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条、第九十八条、第一百零七条、第一百一十三条、第二百二十六条、第二百二十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告景洪市国有资产投资有限公司与被告西双版纳金河园林艺术有限公司分别于2014年9月24日签订的《土地租赁协议书》、于2015年11月10日签订的《土地租赁补充协议》。二、被告西双版纳金河园林艺术有限公司在解除上述《土地租赁协议书》《土地租赁补充协议》之日起的3个月内向原告景洪市国有资产投资有限公司返还租赁的616.70亩土地。三、被告西双版纳金河园林艺术有限公司于本判决生效之日起十日内向原告景洪市国有资产投资有限公司支付2017年11月1日至2020年10月31日的土地租金5759505元，并按上述《土地租赁补充协议》约定的租金标准计算支付2020年11月1日起至被告西双版纳金河园林艺术有限公司向原告景洪市国有资产投资有限公司返还租赁土地之日的土地租金。四、被告西双版纳金河园林艺术有限公司于本判决生效之日起十日内向原告景洪市国有资产投资有限公司支付截止2020年6月30日的逾期利息575701.59元，并支付以2020年租金2158450元为基数，按每日万分之三利率计算的自2020年7月1日起至被告西双版纳金河园林艺术有限公司向原告景洪市国有资产投资有限公司返还租赁土地之日止的逾期利息。五、驳回原告景洪市国有资产投资有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费51110元，由被告西双版纳金河园林艺术有限公司负担。原告预交的案件受理费本院不另清退，由被告径付原告。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西双版纳傣族自治州中级人民法院。审 判 长 曾 人民陪审员 李 虹人民陪审员 刀建新二〇二〇年十一月二十三日书 记 员 铁晴雯