重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝02行终256号 上诉人（原审原告）陈国梅等12户土地承包经营户（名单附后）。 诉讼代表人陈国梅，女，1964年11月28日出生，土家族，住重庆市万州区。 诉讼代表人易新碧，女，1958年1月2日出生，土家族，住重庆市万州区。 委托代理人向小花，重庆市万州区牌楼法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）重庆市万州区走马镇人民政府，住所地重庆市万州区走马镇明星路**，统一社会信用代码：115001010086406190。 法定代表人张向阳，镇长。 原审第三人重庆振蓬农业开发有限公司，住所地重庆市万州区走马镇老屋村**（大田垭口），统一社会信用代码：91500101MA5U3PWHOE。 法定代表人付兴芳，经理。 原审第三人幸奠万，男，1973年4月14日出生，汉族，住重庆市万州区。 上诉人陈国梅等12户土地承包经营户（以下简称陈国梅等12户）因与被上诉人重庆市万州区走马镇人民政府（以下简称走马镇政府）、原审第三人重庆振蓬农业开发有限公司（以下简称振蓬公司）和幸奠万行政其他纠纷一案，不服重庆市万州区人民法院（2020）渝0101行初29号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 陈国梅等12户起诉称，陈国梅等12户是重庆市万州区走马镇老屋村原九组的村民代表，对位于万州区走马镇龙家院子范围内的187.4亩土地享有承包经营权。陈国梅等12户于2015年11月10日与振蓬公司签订《重庆市农村土地承包经营权出租合同》，将上述土地流转给该公司用于林业种植和生态养殖，承包期12年，从2015年11月10日起至2027年6月29日止，承包费用田每年为200元/亩、地每年为100元/亩。但陈国梅等12户现得知振蓬公司将上述土地中的187.4亩耕地擅自与走马镇政府和林业局串通办理了退耕还林，严重侵犯了陈国梅等12户的合法权益。 根据《退耕还林条例》第二十四条县级人民政府或者其委托的乡级人民政府应当与有退耕还林任务的土地承包经营权人签订退耕还林合同。第五条规定，退耕还林应当遵循政策引导和农民自愿退耕还林相结合的原则。万州府（2015）18号文件第二项基本原则，农民自愿，政府引导。充分尊重农民自愿，退不退耕，还林还是还草，由农民自己决定。陈国梅等12户享有是否退退耕还林的选择权，任何机构不得强迫农民退耕还林。但是，走马镇政府未征求陈国梅等12户的意见，擅自与振蓬公司签署了退耕还林的相关合同，并取得了退耕还林的相关补贴，严重侵犯陈国梅等12户合法权益。现请求人民法院撤销走马府（2017）24号函；并责令振蓬公司将直补款退回国家财政。 原审法院认为，本案陈国梅等12户的诉讼请求为请求撤销走马府（2017）24号函；并责令振蓬公司将直补款退回国家财政。 陈国梅等12户请求撤销的函系走马镇政府向万州区林业局申报审核直补款的函，系行政机关之间的公文，且该函对当事人的权利义务未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。即陈国梅等12户提起诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，应裁定驳回陈国梅等12户的起诉。 陈国梅等12户提出的第二项诉讼请求是责令振蓬公司将直补款退回国家财政。该请求并不涉及陈国梅等12户自身的权利，也并非认为自己的权利因行政机关行政行为而受损，故其不具有原告的主体资格。陈国梅等人提起的诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一项的规定，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，应裁定驳回陈国梅等12户的起诉。 综上，陈国梅等12户请求撤销的函对当事人的权利义务未产生实际影响，不属于行政诉讼受案范围。陈国梅等12户的第二项请求因不是主张自己的权利，故其不具备原告主体资格。依据最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定驳回陈国梅等12户的起诉。 陈国梅等12户不服该裁定，向本院提起上诉称，走马镇政府作出的走马府（2017）24号函，将国家项目补助款不是给真正拥有土地承包经营权的农户，而指定给幸奠万，这就是作出的具体行政行为，对上诉人的权利义务产生了实际影响，严重损害了上诉人的合法权利，请求撤销原裁定，撤销走马府（2017）24号函并责令原审第三人将直补款退回国家财政。 被上诉人走马镇政府、原审第三人振蓬公司、幸奠万均未提交书面意见。 本院认为，可诉的行政行为是行政机关针对特定的、具体的事项对外作出的能够产生法律效果的行为，需要具备成熟性、终结性。本案中，案涉走马府（2017）24号函系走马镇政府向万州区林业局申报2016年新一轮退耕还林直补资金的函，属于行政机关之间的公文，并不对陈国梅等12户的权利义务产生实际影响，该行为依法不属于人民法院行政诉讼受案范围，故陈国梅等12户起诉，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，一审法院裁定驳回起诉并无不当。 对于陈国梅等12户要求责令原审第三人将直补款退回国家财政的上诉请求，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。但陈国梅等12户的该请求并不涉及其自身权利，故其对此提起诉讼也不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项之规定， 综上所述，一审依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定驳回陈国梅等12户的起诉正确，其上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案依法不收取案件受理费 本裁定为终审裁定。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十一月九日 书记员 熊雨来 上诉人名单如下： 上诉人（原审原告）陈国梅，女，1964年11月28日出生，土家族，住重庆市万州区走马镇老屋村****，公民身份号码：5122211964********。 上诉人（原审原告）易新碧，女，1958年1月2日出生，土家族，，住重庆市万州区走马镇老屋村****公民身份号码：5122211958********。 上诉人（原审原告）谭祥环，男，1961年11月16日出生，汉族，住重庆市万州区走马镇老屋村****，公民身份号码：512221196********。 上诉人（原审原告）龙新国，男，1975年8月22日出生，汉族，，住重庆市万州区走马镇老屋村****公民身份号码：5122211975********。 上诉人（原审原告）秦从梅，女，1955年1月8日出生，汉族，住，住重庆市万州区走马镇老屋村****民身份号码：5122211955********。 上诉人（原审原告）向玉珍，男，1950年8月14日出生，汉族，住，住重重庆市万州区走马镇老屋村****身份号码5122211950********。 上诉人（原审原告）龙世银，男，1941年3月8日出生，汉族，住，住重庆重庆市万州区走马镇老屋村****份号码：512221194103087851。 上诉人（原审原告）谭祥华，男，1956年11月22日出生，住，住重庆市重庆市万州区走马镇老屋村****号码：512221195611227851。 上诉人（原审原告）李忠碧，女，1963年11月19日出生，住，住重庆市万重庆市万州区走马镇老屋村****码：51222119631119786X。 上诉人（原审原告）李家兰，女，1954年9月24日出生，住，住重庆市万州重庆市万州区走马镇老屋村****：512221195409247867。 上诉人（原审原告）龙德菊，女，1972年10月25日出生，住，住重庆市万州区重庆市万州区走马镇老屋村****512221197210257864。 上诉人（原审原告）冉振华，男，1966年3月7日出生，住，住重庆市万州区走重庆市万州区走马镇老屋村****125221196603077878。