湖北省赤壁市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂1281行初19号原告：赤壁兴诺置业有限公司，住所赤壁市河北大道**。统一社会信用代码：91421281559729417J。法定代表人：张源松，该公司总经理。委托诉讼代理人：邹鄂军，湖北君泽律师事务所律师。被告：赤壁市市场监督管理局，，住所赤壁市体育馆路**统一社会信用代码：11421281MB1876864H。法定代表人：张建武，该局局长。委托代理人：何亚雄，该局赤马港监督管理所执法员。委托代理人：刘薇，湖北文喆律师事务所律师。原告赤壁兴诺置业有限公司（以下简称兴诺公司）诉被告赤壁市市场监督管理局（以下简称市场监管局）不服行政处罚纠纷一案，于2020年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，于2020年6月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告兴诺公司的委托代理人邹鄂军、被告市场监管局副局长杨**及其委托代理人何亚雄、刘薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市场监管局于2019年12月12日向兴诺公司作出赤市监处字(2019)202号《行政处罚决定书》认定，兴诺公司在为“金色水岸”小区购房者代办房屋不动产登记时代收办证费用中有不合理收费，将本应自身承担的房产分户图测绘费转嫁购房者承担，其行为违反了《湖北省价格条例》第九条第二款第（四）项的规定，属将自身义务转嫁购房者的不公平价格行为。根据《湖北省价格条例》第四十一条的规定，决定对兴诺公司作出如下行政处罚：1、没收违法所得34442.33元；2、罚款100000元，罚没款合计134442.33元。原告兴诺公司诉称，原告在赤壁市依法开发建设“金色水岸”项目，所开发的商品房在取得销售许可证后销售及办证过程中，严格按国家法律法规操作，各项收费合法合规。2019年8月初，被告以原告“将自身义务转嫁购房者，在为购房者代办产权证时收取测绘费”违反规定为由，拟对原告給予处罚。经原告申请听证，指出被告的处罚行为系对法律法规及行政规章的理解和适用存在误解，导致认定的事实及适用法条错误。但被告坚持错误的认识，并于2019年12月作出行政处罚，其行为明显属事实认定及适用法律错误，理应撤销。故请求法院撤销被告作出的赤市监处字(2019)202号《行政处罚决定书》，诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了如下证据：1.赤市监处字(2019)202号《行政处罚决定书》；2.责令改正通知书、询问通知书、行政处罚听证告知书；3.兴诺公司往来结算情况及说明；4.相关法律法规。被告辩称，1.当事人转嫁自身义务违规收取房产测绘费事实清楚。首先，房地产开发企业在申请新建商品房首次登记（初始登记）时，就应当委托相关单位实施房产测绘，并承担测绘费用。其次，《测绘工程产品价格》及《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》均对房产测绘费进行了明确规定，测绘费应由房地产开发企业承担。第三，根据《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》第七条、《关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》规定，在新建商品房转移登记时，不用再进行房产测绘，为购房者办理产权证无论是否提供测绘资料，开发企业和购房者都不用再缴纳房产测绘费。因此，新建商品房在一般情况下，只在首次登记时，才由房地产开发企业委托进行房产测绘，并缴纳房产测绘费用，且房产测绘费应计入房价，由房地产开发企业承担。当事人在新建商品房首次登记时，将房产测绘费交给实施测绘的单位后，又利用代办产权证，向购房者收取房产分户图测绘费，实质抵销了自己已交的房产测绘费，将本应自身承担的房产测绘费转嫁给了购房者。2.行政处罚决定书适用法律正确、对法条理解准确。因此，被告作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，请求法院维持被告作出的行政处罚决定。被告在法定举证期限内向本院提供了如下证据、依据：第一组证据，1.投诉登记表，证明案件来源；2.现场笔录，证明当事人代办证收费项目中含有测绘费；3.“金色水岸”入住费用表2张、代办证收费收据2张，测绘费缴费凭证2张及发票等，证明当事人代办证收费项目包含契税、维修基金、土地证费、测绘费等费用；4.“金色水岸”房屋办证费用统计表1份共9张，证明当事人按1.36元每平米向282户购房者收取房产测绘费34442.33元的事实；5.《询问笔录》1份、情况说明3份，证明代收测绘费的时间、户数、标准和金额；6.责令改正通知书1份，证明被告要求当事人改正违法行为，退还多收的测绘费的事实；7.规范性文件《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》、《国家发改委财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》复印件各一份；证明新建商品房房产分户测绘费计入房价，有房地产开发企业承担的事实；8.原告营业执照、房地产开发企业质证证书、建设规划许可证及原告的授权委托书复印件，证明原告的经营主体资格和身份；9.《商品房买卖合同》复印件2份，证明原告的商品房销售是按建筑面积计价；10.原告对责令整改通知书的回复意见，及询问通知书和相关送达材料，证明原告在规定的期限内未退还多收的测绘费，及不配合检查，未提供所需材料的事实；第二组证据，案件来源登记表、立案登记表、行政处罚决定书、行政处罚告知书、听证申请书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定履行催告书、送达回证、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚决定审批表、案件调查终结报告、听证报告和听证笔录等材料、案件讨论笔录、案件审核表，证明被告依法定程序办案；第三组证据，1.《湖北省价格条例》第四十一条，证明被告对原告违法行政实施行政处罚的法律依据;2.《房产测绘管理办法》第六条、第十条，证明新建商品房初始登记时有房地产企业委托进行房产测绘，并支付测绘费用;3.《商品房销售管理办法》第三十四条、《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》第七条、《关于规范不动产权籍调查有关工作的通知》（国资厅函（2017）1272号）第二条,证明新建商品房转移登记不用再进行房产测绘并不得收费;4.《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》，证明新建商品房房产测绘费住宅收费标准为每平方米1.36元，由房地产开发企业承担。经庭审质证，对被告提供的证据，原告的质证意见是:对证据的真实性均无异议，但对适用的法律有异议。原告认为，新建房屋的房产测绘费原告已经交纳，而原告代购房者办理不动产权证所需费用应由购房者承担，被告将房屋分户办证需要交纳的测绘费认定由原告承担无法律依据。对原告提供的证据，被告的质证意见是：对证据的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，证据无法达到证明目的。双方当事人对证据的真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2019年8月，被告市场监管局接消费者投诉，反映兴诺公司在为“金色水岸”小区购房者代办房屋不动产登记过程中，代收办证费用中有不合理收费，其行为涉嫌违反《湖北省价格条例》第九条第二款第（四）项的规定，被告于2019年8月23日立案审查。经被告查明，原告在开发“金色水岸”小区商品房时，于2015年12月开始，为购房者代办房屋产权登记，代收契税、房屋维修基金、测绘费、土地证费等办证费用。原告自2015年12月至2017年10月，按1.36元/㎡向购房者收取办证房产分户测绘费；原告收取的房产测绘费为缴纳给赤壁市永安房地产测绘有限公司的测绘费。被告认为，根据《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》（鄂价房服（2007）77号）第四条第二款第（一）项规定，新建房屋房产测绘费由开发经营者交纳，计入房价。《国家发改委财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规（2016）2559号）第五条第二款规定，房地产开发企业不得把新建商品房办理首次登记的登记费，以及因提供测绘资料所产生的测绘费等其他费用转嫁给购房人承担。因此，原告不得以为购房者代办房屋产权证为名，将本应自身承担的1.36元/㎡房产分户图测绘费转嫁购房者承担。至被告查处时，原告按1.36元/㎡向282户购房者收取房产分户图测绘费34442.33元。被告于2019年9月3日向当事人送达了赤市监责改通字（2019）A-121号《责令改正通知书》，责令原告于2019年9月25日前改正，并向购房者退还多收的测绘费。原告未予退还，被告于2019年9月25日向原告送达了赤市监询字（2019）A-55号《询问通知书》，原告未接受询问。被告于2019年11月5日依法举行了听证。原告在听证会上提出，在商品房初始登记（首次登记）时，其已承担缴纳了房产测绘费，为购房者代办不动产权证属商品房转移登记（二次登记），此次房产测绘应由购房者承担，案件未查明事实，不应行政处罚。被告认为，根据《房产测绘管理办法》第六条“申请产权初始登记的房屋，房屋权利申请人、应当委托房产测绘单位进行房产测绘”、第十条“房产测绘所需费用由委托人支付”、《商品房销售管理办法》第三十四条“房地产开发企业在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘”、《测绘工程产品价格》（国测财字（2002）3号）规定“住宅房产分户测绘费1.36元/㎡”、《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》（鄂价房服（2007）77号）第四条“新建房屋房产测绘费由开发经营者交纳，计入房价。房产测绘费收费标准为：：住宅每平方米136元。实行预测和实测的城市，预测和实测的收费标准之和不得超过上述标准”的规定，1.36元/㎡的房产分户测绘费应由原告承担。购房者交的房产办证分户图测绘费就是原告在商品房初始登记时缴纳的房产测绘费。原告向购房者收取的分户图测绘费，实质抵销了自身在商品房初始登记时承担缴纳的测绘费。即原告根本未承担本应自身承担的1.36元/㎡房产测绘费。因此，被告对原告的陈述申辩意见不予采纳。被告遂根据《湖北省价格条例》第四十一条的规定，于2019年12月12日对原告作出赤市监处字(2019)202号《行政处罚决定书》决定：1、没收违法所得34442.33元；2、罚款100000元，罚没款合计134442.33元。另查明，原告在庭审过程中向本院提供证据证实，原告在商品房预售前，已经委托测绘机构对房屋面积进行了预测，房屋验收竣工后，原告亦委托测绘机构对整栋房屋各类面积及各幢房屋内分层、分户各类面积进行了实地测量，并由测绘机构于2017年1月12日出具了房屋测绘成果报告，该测绘报告中含整个小区的房屋各类面积测算统计表，及各幢房屋内分层、分户各类面积测算统计表、各幢房屋每层的分户平面图，原告按照项目总面积计算向测绘公司交纳了测绘费，其中住宅楼按1.36元/㎡收取、商业门店按2.4元/㎡收取。2017年1月16日，赤壁市住房和城乡建设局（甲方）和赤壁兴诺置业有限公司（乙方）签订协议，约定：甲方因原建筑公司改制向乙方借款166.67万元，由于甲方资金来源有限，在甲方没有偿还借款之前，甲方负责协调系统内各二级单位，将乙方应缴住建系统内费用68.26万元实行挂账，由甲方提供担保，待甲方今后筹资还款时由甲方统一挂账二级单位代缴。该笔费用内包含“金色水岸”项目应交给房管局的房屋初始登记的登记费、测绘费、预告登记、转移登记、抵押登记、变更登记、交易手续费、复制登记费等相关规费78.4664万元，其中测绘费已按照项目总面积（（住宅楼按136元/㎡收取，商业门店按2.4元/㎡）收取。按照协议约定上述费用按照收费标准的30%收取。本案的争议焦点是：被告认定事实的证据是否充分、适用法律是否正确。即1.原告在为购房者代办不动产权证过程中，是否有承担再次交纳测绘费的义务；2.原告是否存在将自身义务转嫁购房者的行为。本院认为，根据《中华人民共和国价格法》第五条的规定，被告依法具有负责本行政区域内价格工作的行政职能。本案中，被告依职权查处原告向购房者代收测绘费的事实。1.关于原告在为购房者代办不动产权证过程中交纳的房产测绘费是否原告应承担的义务。被告辩称，在新建商品房转移登记时，不用再进行房产测绘，无需交纳房产测绘费。即使测绘公司要求收取房屋分户测绘费，也应由开发企业承担，而原告以为购房者代办房屋产权证为名，将本应自身承担的房产分户图测绘费转嫁购房者承担。对此，被告未向本院提供证据及法律依据加以证实，故对被告的辩称意见本院不予采信；2.关于原告是否存在将自身义务转嫁购房者的行为，被告无证据证明在办理房屋转移登记时交纳房产测绘费系原告应承担的义务，亦不存在原告将义务转嫁的说法。而原告在办理商品房首次登记时已经交纳了房屋测绘费，在办理房屋权属转移登记过程中，向购房人收取的房产测绘费亦向测绘机构交纳，并没有抵销其办理房屋首次登记时应承担的测绘费。据此，被告对原告作出的行政处罚认定事实的证据不充分，适用法律不适当，依法应予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告赤壁市市场监督管理局于2019年12月12日对赤壁兴诺置业有限公司作出的赤市监处字(2019)202号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告赤壁市市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定预交上诉案件受理费。湖北省咸宁市中级人民法院的开户行为：中国农业银行咸宁市金穗支行；账号：17×××04-550。上诉人在上诉期满后七日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  祝晓兰人民陪审员  李斌符人民陪审员  金 虹二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  杨 莹附：相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（1）主要证据不足的；（1）适用法律、法规错误的；（1）违反法定程序的；（1）超越职权的；（1）滥用职权的；（1）明显不当的。《房产测绘管理办法》第六条有下列情形之一的，房屋权利申请人、房屋权利人或者其他利害关系人应当委托房产测绘单位进行房产测绘：（一）申请产权初始登记的房屋；（二）自然状况发生变化的房屋；（三）房屋权利人或者其他利害关系人要求测绘的房屋。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（1）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（1）建设工程符合规划的材料；（1）房屋已经竣工的材料；（1）房地产调查或者测绘报告；（1）相关税费缴纳凭证；（1）其他必要材料。《商品房销售管理办法》第三十四条房地产开发企业应当在商品房交付使用前项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记。房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。《关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》发改价格规（2016）2559号五、登记费缴纳。房地产开发企业不得把新建商品房办理首次登记的管理费，以及因提供测绘资料所产生的测绘费等其他费用转嫁给购房人承担。《国土资源部办公厅关于规范不动产权及调查有关工作的通知》二、充分利用已有调查成果，不得违规增加申请人负担对于前期行业管理中已经产生的测量成果（如房产测绘、勘测定界等），经不动产登记机构审核，符合不动产登记要求的，应当继续沿用，不再重复测量。申请不动产变更、转移等登记时，不动产界址界限未发生变化的，原则上应当继续沿用已有的权籍调查成果，不得要求申请人重复提交。实施不动产统一登记前，已经依法办理了土地登记和房屋登记，以及依法办理了房屋登记单位办理分户土地登记的城镇住宅、成套的商业办公用房等不动产申请办理转移、变更、抵押等登记时，经确认土地权属合法且不涉及界址界限变化的，不得要求权利人提交权籍调查成果，不得要求权利人委托调查单位开展权籍调查，不得要求权利人缴纳测绘费、配图费等额外费用。《湖北省物价局关于测绘产品价格有关问题的通知》鄂价房服（2007）77号规定四、房产测绘收费。（一）房产平面图测绘（1:500）（不含房产调查和分户图绘制）按每平方公里32万元收取，由委托方交纳；（二）房产测绘费按实地测量的建筑面积计收。1、新建房屋房产测绘费由开发经营者交纳，计入房价。房产测绘费收费标准为：：住宅每平方米136元，经济适用住房按此标准的70%收取。非住宅每平方米2.4元。2、实行预测和实测的城市，预测和实测的收费标准之和不得超过上述标准，并应由所在地政府价格主管部门合理确定分解办法。