河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终4921号上诉人（原审被告、反诉原告）：高维松，男，1975年5月25日出生，汉族，住濮阳市华龙区。现住滑县。委托诉讼代理人：李**飞，河南衡中律师事务所律师。被上诉人（原审原告、反诉被告）：滑县桑村乡路金德村村民委员会，住所地滑县桑村乡路金德村。负责人：陈少红，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：路运志，路金德村党支部书记。委托诉讼代理人：付慧斐，河南金太阳律师事务所律师。上诉人高维松因与被上诉人滑县桑村乡路金德村村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2020）豫0526民初4987号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。高维松上诉请求：1.撤销一审判决，改判支持高维松的一审反诉请求；2.一、二审诉讼费均由村委会承担。事实和理由：1.双方2014年1月17日签订的土地承包合同第三项显示当时该土地上有建筑物，该土地性质当时村委会承诺为商业用地，并且村委会还向高维松出具有平面图纸（该图纸为路金德村老纸厂）。2020年6月份村委会对地上建筑物拆除，至今拆除的建筑垃圾未清理。承包合同第五项第1条、第3条、第7条约定内容显示，高维松租赁该块土地是为了建设经营、生产企业为使用目的。高维松在该土地上搭建厂房时，主管部门通知高维松该块土地系耕地，不允许用作商业建设企业，并勒令高维松予以拆除建设厂房，导致土地承包合同目的不能实现根本原因系村委会明知该土地为耕地，故意以商业用地租赁给高维松，村委会的行为系故意对高维松实施欺诈行为造成的。村委会将该块土地冒充商业或建设用地向高维松出租的行为，严重违反《农村土地承包法》、《土地管理法》关于农村耕地不得用于非农业建设的强制性规定，并且违反《合同法》第52条第5项的规定，系应当认定为无效合同，请求确认土地承包合同为无效合同。按照合同法第56规定，无效合同自始无效，不存在可撤销合同之说。2.合同签订后，高维松依约向村委会缴纳承包费用后，在合理利用该涉案土地时，曾多次被村委会叫停，高维松曾多次向村委会询问原因时，村委会才如实告知该涉案土地性质为一般耕地，并非建设用地。村委会辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院在查明事实的基础上驳回上诉，维持原判。村委会向一审法院起诉请求：1.依法判令被告高维松支付原告村委会土地承包费115,200元及利息；2.诉讼费由被告承担。高维松的反诉请求：要求村委会返还2014年和2015年度承包费32,000元及赔偿相关经济损失40万元。一审法院认定事实：2014年1月17日，原告（反诉被告）村委会（在合同中称甲方）与被告（反诉原告）高维松（在合同中称乙方）签订《农村土地承包合同书》，该合同一至四条约定：甲方将位于路金德村老纸厂的土地以有偿的方式承包给乙方使用，该土地总面积为32亩（后附测量平面图）；承包期为30年，即自2014年1月17日起至2044年1月16日止；在本承包合同生效之日起，甲方将土地交于乙方使用，甲方负责在30日内清除承包土地上的建筑物；甲乙双方约定，该土地的承包费每亩600元，乙方须在每年1月1日前缴纳租金，甲方收取租金时开付收款收据。第五条、双方权利和义务1.承包期内甲方必须协助乙方处理好周边关系，做好各项服务，协助乙方在企业登记注册和建设施工过程中相关手续的办理，确保企业稳定生产。2.承包期内，甲方的人事等相关变动不得影响此协议的执行。3.在承包期内，乙方有权对所承包的土地进行联营，甲方不得干预。4.本合同期内如遇不可抗拒的自然灾害造成的损失，双方互不承担责任。5.按照合同约定收取承包金，在合同有限期内，甲方不得提高承包金。6.保障乙方自主经营，不得侵犯乙方的合法权益。7.在所承包的土地上，乙方进行工业建厂、兴办教育，甲方不得干预和指定项目的投资。8.按照合同约定，甲方无偿提供通往承包地的道路，并保证无第三方或个人占有通往承包地的道路。9.在合同履行期内，甲方不得重复发包该块土地。10.乙方可享有承包土地上的收益权和按照合同约定兴建、购置财产的所有权。11.乙方可享有国家规定的优惠政策。12.工厂建成后在同等条件下，路金德村民优先录用。第七条违约责任：1.甲方不得在承包期内擅自收回土地，造成合同终止。否则，造成的一切经济损失，由甲方予以赔偿，包括已投入的前期费用等……2.甲方在签订或履行合同的过程中，如存在虚假行为，致使本合同无法履行或无法完成履行，必须赔偿乙方的经济损失。第九条，合同自双方签字、盖章后生效。双方合同签订后，被告高维松在所承包的32亩土地四周拉建了围墙，在承包的土地上种植了绿化树。2017年7月份，高维松与案外人合伙在承包的土地范围内搭建一个厂棚销售煤球，后因违法建筑被政府部门催告拆除。被告高维松承包涉案土地后，于2015年缴纳一年的承包费19,200元，下欠土地承包费至今未交，原告在诉讼中申请财产保全，法院依法对被告相关财产予以查封、资金予以冻结，原告交保全费1,174元。一审法院认为，原、被告于2014年1月17日签订的《农村土地承包合同书》系双方当事人真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方当事人具有约束力。原告依约将案涉土地32亩交付被告承包经营，被告应依约向原告支付承包费。被告自2014年签订合同开始至立案止实际承包经营6年零7个月，原告认可被告已缴纳一年的承包费19,200元，被告实际尚欠原告5年的承包费96,000元，原告请求被告支付5年所欠的承包费96,000元，于法有据，法院予以支持。原告主张的利息损失因双方没有约定，以及原告请求2020年的承包费因尚未完全经营到期，原告此部分主张证据不足，法院不予支持。被告（反诉原告）高维松反诉请求被告村委会返还承包费32,000元、赔偿相关损失400,000元，未向法庭提供相关证据，法院不予支持。故依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决：一、被告(反诉原告)高维松于本判决生效后十日内支付原告（反诉被告）滑县桑村乡路金德村村民委员会32亩土地5年的承包费96,000元；二、驳回原告（反诉被告）滑县桑村乡路金德村村民委员会的其他诉讼请求；三、驳回反诉原告高维松的反诉请求。如果未按本判决指定的期间履行本判决确定义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1,302元，反诉费3,890元，保全费1,174元，原告（反诉被告）滑县桑村乡路金德村村民委员会承担案件受理费302元，被告（反诉原告）承担案件受理费1,000元，反诉费3,890元，保全费1,174元，共计6,064元。本院二审期间，当事人提交了新证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。高维松提交照片6张，用于证明在土地承包合同中约定签订合同之后甲方负责在30日内清除承包土地上的建筑物，而村委会在2020年5月27日通知高维松，承包地上的建筑物予以拆除，但没有履行清除义务，现在还在现场。村委会质证意见为，对照片真实性无异议，但对高维松证明目的有异议，该组照片不属于二审新证据，同时照片中的障碍物并不在涉案合同32亩土地内，与本案无直接利害关系，所以该证据不能证明高维松的主张及村委会存在违约合同无效的情形。本院查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院认为，高维松与村委会签订的合同中约定高维松租赁土地用于建设厂房，生产经营，因案涉土地系耕地，该部分违反法律强制性规定，该部分无效，但在实际履行中，高维松在案涉土地上种植了绿化树木，已改变了租赁土地的用途，不再违反法律强制性规定，高维松要求确认合同整体无效的主张不能成立。高维松未按照合同约定支付租赁费，一审法院判决其支付租赁费并无不当。高维松反诉要求村委会赔偿损失40万元，高维松提供的证据并不足以证明造成合同部分无效的责任在村委会，且其已改变用途，继续占用使用租赁的土地，也未提供证据证明其具体损失，故该主张不能成立，本院不予支持。高维松在二审中提交证据予以证明村委会违约未在合同约定的期限内拆除地上建筑物，因其一审反诉时未主张该部分违约责任，可另行解决。综上所述，高维松的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2,604元，由高维松负担。本判决为终审判决。审判长 王 冰审判员 毛晓燕审判员 赵锐平二〇二〇年十一月十六日书记员 邢露露