四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行初64号 原告蒋军，男，汉族，生于1984年9月3日，住四川省广安市广安区。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市人民政府，住所地四川省广安市广安区思源大道**。 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人尹培宇。 委托代理人毛景浓。 原告蒋军不服被告广安市人民政府行政复议决定，于2020年8月4日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，向被告广安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告蒋军及其委托代理人资云峰，被告广安市人民政府委托代理人尹培宇、毛景浓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月14日，被告广安市人民政府应原告蒋军的行政复议申请，作出广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》。原告蒋军不服，向本院提起本案行政诉讼。 原告蒋军诉称，原告向广安市广安区人民政府申请政府信息公开并进行了补正。广安市广安区人民政府于2020年4月10日作出《政府信息公开答复书》,告知原告其不存在原告申请公开的政府信息。原告不服向被告广安市人民政府申请复议，请求撤销上述《政府信息公开答复书》。被告于2020年7月14日作出广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》，确认广安市广安区人民政府作出的《政府信息公开答复书》程序及实体内容违法。原告认为被告作出的该行政复议决定有如下错误：1.实体内容的认定适用法律法规错误。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第十四条规定，广安市广安区人民政府是原告申请公开的政府信息的制作主体，具有该政府信息。原告申请公开的政府信息是广安市广安区人民政府在征地报批时必须要制作的政府信息，且现在案涉土地已被四川省人民政府批准征收，说明征地报批资料齐全，而广安市广安区人民政府所作政府信息公开答复认为其没有制作原告申请公开的政府信息。在复议中，被告依据国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第十条的规定系错误，该规定系关于实施补偿安置的信息，而原告要求的是征地报批前制作的政府信息。2.被告应撤销广安市广安区人民政府的政府信息公开答复并责令其重新作出答复和提供具体内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条之规定，案涉政府信息属于土地征收方面的信息，依法应当由广安市广安区人民政府负责公开。综上，被告作出的行政复议决定认定事实不清、证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销被告作出的广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》，责令被告针对原告的行政复议申请依法重新作出复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告广安市人民政府答辩称，1.他府作出的广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》程序合法。他府于2020年4月21日收到原告的行政复议申请并受理。经延期审理，他府于2020年7月14日作出广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》并邮寄送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2.他府作出的广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，内容适当。他府经审查后认为，根据原国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第十条的规定，广安市广安区人民政府没有在征地报批前制作原告申请的“2.963公顷建设用地时通过土地现状调查后，使用该部分建设用地的使用权人、占地面积和建筑面积的调查登记信息”的法定义务。在征地报批过程中，广安市广安区人民政府也没有制作原告申请公开的政府信息。同时，广安市广安区人民政府提供了检索的证据，证明未检索到原告申请公开的政府信息。因此，广安市广安区人民政府答复原告称其申请公开的政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。但广安市广安区人民政府作出的《政府信息公开答复书》没有援引其适用的法律法规依据的具体条款，不符合规定。广安市广安区人民政府在收到他府撤销的复议决定后，于2020年3月29日作出补正告知并进行送达，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条的规定。但原告在收到补正告知后对有关事项进行了补正，且未对补正提出异议。他府对广安市广安区人民政府告知补正和原告进行补正的事实内容予以认可。广安市广安区人民政府于2020年3月10日收到广安府复议〔2019〕55号《行政复议决定书》，至2020年4月13日广安市广安区人民政府邮寄政府信息公开答复书，广安市广安区人民政府超过了20个工作日作出的政府信息公开答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定。但广安区人民政府作出的政府信息公开答复已对原告的政府信息公开申请进行了实质性的答复。他府据此根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目、第三目的规定，作出确认广安区人民政府2020年4月10日作出的《政府信息公开答复书》违法的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求人民法院依法驳回原告全部诉讼请求。 经审理查明，原告蒋军向广安市广安区人民政府申请公开“川府土〔2019〕215号征地批复征收2.963公顷建设用地时通过土地现状调查后，使用该部分建设用地的使用权人、占地面积和建筑面积的调查登记信息”的政府信息。广安市广安区人民政府收到原告的政府信息公开申请后，于2019年12月25日作出《政府信息公开答复书》。原告对该答复不服，向被告广安市人民政府申请行政复议。被告于2020年3月9日作出广安府复议〔2019〕55号《行政复议决定书》，责令广安市广安区人民政府对原告的政府信息公开申请重新作出答复。 广安市广安区人民政府2020年3月10日收到该复议决定后，于2020年3月29日向原告发出《政府信息公开补正告知书》，要求原告补正所申请公开政府信息的时间节点是土地报征前还是征地批复后开展征收工作时，调查登记信息是否是指征地批复下发后拆迁建筑物时形成的资料。原告于2020年4月1日递交《政府信息公开补正告知书》称，时间节点为在征地报批前的土地现状调查资料，使用2.963公顷建设用地的使用权人、占地面积和建筑面积的调查登记信息同样是指征地报批前的土地现状调查所获取的信息。2020年4月10日，广安市广安区人民政府作出《政府信息公开答复书》称，根据《广安市人民政府印发广安市征地补偿安置办法的通知》（广安府发〔2018〕11号）第五条之规定，征地报征前期，由具有土地勘测定界资质的测绘单位进行勘测定界和土地现状调查时，只需根据群众指界测绘出拟报征地块范围内涉及被征地村组的界限，同时按照《全国土地分类》测绘出相应的地类和面积，不需要测绘出集体经济组织内部土地使用权人的承包经营权范围、宅基地使用权范围和建筑面积，故其不存在原告申请公开的上述政府信息。 原告不服该答复，向被告申请行政复议。被告于2020年4月21日收到原告的申请，于2020年6月16日作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并向原告予以送达。2020年7月14日，被告作出广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》，认为根据原国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第十条之规定，广安市广安区人民政府没有在征地报批前制作原告申请公开的政府信息的法定义务。在征地报批过程中，广安市广安区人民政府没有制作原告申请公开的政府信息。同时，广安市广安区人民政府提供了检索的证据，证明未检索到原告申请公开的政府信息。因此，广安市广安区人民政府答复原告称其申请公开的政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。但广安市广安区人民政府作出的《政府信息公开答复书》没有援引其适用的法律法规依据的具体条款，不符合规定。同时广安市广安区人民政府超过20个工作日对原告进行答复，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息公开答复期限。广安市广安区人民政府2020年4月10日作出的《政府信息公开答复书》事实清楚，证据确凿，内容适当，但未明确其适用的法律依据，且程序违法。但广安市广安区人民政府作出的政府信息公开答复已对原告的政府信息公开申请进行了实质性的答复。据此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目、第三目的规定，确认广安市广安区人民政府2020年4月10日作出的《政府信息公开答复书》违法。原告不服该行政复议决定，提起本案行政诉讼。 以上事实有《政府信息公开申请书》《政府信息公开答复书》《政府信息公开补正告知书》《延期审理通知书》《行政复议决定书》、邮寄单等证据予以证实。 本院认为，本案讼争的焦点是被告广安市人民政府作出的广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》是否合法。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；……”。本案中，原告向广安市广安区人民政府申请公开关于川府土〔2019〕215号文件中征收2.963公顷建设用地，在征地报批前的建设用地的使用权人、占地面积和建筑面积的调查登记信息。根据《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第十四条“健全征地程序。在征地过程中，要维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。要加快建立和完善征地补偿安置争议的协调和裁决机制，维护被征地农民和用地者的合法权益。经批准的征地事项，除特殊情况外，应予以公示。”和《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第十条“确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认”之规定，国土资源部门应当对拟征土地的权属、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，并将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。原告申请公开的的上述政府信息并非由广安市广安区人民政府制作和保存，广安市广安区人民政府答复原告其不存在原告申请的上述政府信息并无不当，但其未引用适用的法律依据。被告广安市人民政府在行政复议审查后，认为广安市广安区人民政府2020年4月10日作出的《政府信息公开答复》认定事实清楚，但适用法律错误，遂依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第三项第二目的规定，确认该《政府信息公开答复》违法，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款规定，行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；法律、法规、规章未规定期限的，重新作出具体行政行为的期限为60日。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，广安市广安区人民政府于2020年3月10日收到广安府复议〔2019〕55号《行政复议决定书》，而其于2020年4月10日才作出《政府信息公开答复书》，并于2020年4月13日向原告邮寄送达，超过了法定期限，程序不合法。被告广安市人民政府在行政复议审查后，认为广安市广安区人民政府2020年4月10日作出的《政府信息公开答复》程序违法，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。被告于2020年4月21日收到原告的行政复议申请，于2020年6月16日作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，于2020年7月14日作出广安府复议〔2020〕10号《行政复议决定书》并送达给原告。被告在法定期限内作出了行政复议决定，程序合法。 综上，被告广安市人民政府作出的行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法；原告蒋军的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋军承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  陈爱华 审 判 员  叶官清 人民陪审员  向敬财 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  姚俊佚 书 记 员  吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。