山东省巨野县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1724行初50号原告郎星起，男，1955年5月8日出生，汉族，农民，住巨野县大谢集镇后郎庄行政村后郎庄村**，现住广东省深圳市光明区。被告巨野县大谢集镇人民政府，住，住所地巨野县大谢集镇驻地一社会信用代码11371724004491791A。法定代表人姚晨辉，该镇镇长。委托代理人刘邦振，北京市都城（菏泽）律师事务所律师。委托代理人王丰堂，该镇工作人员。原告郎星起诉被告巨野县大谢集镇人民政府信息公开一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年7月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭进行审理。原告郎星起，被告巨野县大谢集镇人民政府的法定代表人姚晨辉及其委托代理人刘邦振、王丰堂到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。被告巨野县大谢集镇人民政府于2020年8月3日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、（2018）鲁17行初89号行政裁定书复印件一份；2、（2018）鲁行终2422号行政裁定书复印件一份；以上两份证据证明原告的土地确权，经过市法院和省高院作出判决，已得到司法确认。原告郎星起诉称：1999年10月农村土地二轮延包之初时，后郎庄村三个生产队，各生产队发包方（承包工作小组）发包各生产队的承包耕地。后郎庄村第一生产队发包给原告六口人11亩承包耕地，并签订了二轮农村土地承包合同，但未颁发给原告家庭。原告曾多次向被告要回自己家庭的土地承包合同，但以各种理由推诿。2020年6月11日，向被告巨野县大谢集镇人民政府提交了政府信息公开申请书，请求公开一、后郎庄村进行土地确权登记相关的发证材料、土地承包方案、承包台账、申请人家庭的两次承包合同、承包经营权证书。二、张爱香、梁心如、郎林廷的承包合同、承包经营权证书。2020年6月25日，被告巨野县大谢集镇人民政府作出了无法公开你所提出的相关信息的政府信息公开答复。为此，1、请求撤销巨野县大谢集镇人民政府于2020年6月25日作出的关于对郎星起申请政府信息公开的回复，并依法重新作出答复。2、诉讼费用由被告承担。并向本院提交了以下证据、依据：1、提交法律规定一份；2、2020年7月23日，（2020）第7号，巨野县人民政府办公室政府信息告知书复印件一份；证明我向县政府申请了涉案信息公开，县政府让我向巨野县大谢集镇人民政府申请信息公开。3、政府信息公开申请书复印件一份；证明我已向被告提交过政府信息公开申请。4、2020年6月25日，大谢集镇人民政府出具的关于对郎星起申请政府信息公开的回复复印件一份。5、2014年10月20日，巨野县大谢集镇后郎庄与郎星起签订的巨野县农村土地承包合同书复印件一份。6、农村土地承包经营权证复印件一份。被告巨野县大谢集镇人民政府辩称：根据法律规定，被告不是农村土地承包经营权的确认机关，被告处没有原告所申请的土地确权登记信息，经被告多次进行确认，原告所在的村委会并未将原告申请公开的该村土地承包合同交由被告管理，无法向原告公开。且土地承包合同、承包经营权证等，应有原告本人留存，原告要求被告进行公开其本人保存的信息于法无据。其要求公开该村其他村民的承包经营权证书，因该证书系县级人民政府核发，属村民自行保存的信息，被告亦无法向原告公开。综上，请求法院查明事实后，依法驳回原告的诉讼请求。原告郎星起对被告巨野县大谢集镇人民政府提交证据的质证意见为：被告提交的1-2号证据的真实性无异议，但与本案无关联性。被告巨野县大谢集镇人民政府对原告郎星起提交证据的质证意见为：证据1原告陈述的法律规定，真实性无异议。对关联性有异议，该规定不能支持原告的诉求。证据2真实性和合法性无异议，但对关联性有异议，该告知书只是证明原告有向被告申请政府信息公开的权利，且被告已按照该告知书的要求，进行了信息回复，无不当之处。证据3-6无异议。被告巨野县大谢集镇人民政府对法院的调查笔录无异议。本院对上述证据作如下确认：被告对法院的调查笔录及原告所提交的3-6号证据均无异议，该证据具有客观真实性和关联性，能够证明本案事实，为有效证据，本院予以采信。原告所提交的1号证据系法律依据，2号证据及被告所提交的1-2号证据与本案没有关联性，本院不予确认。经审理查明：2020年6月11日，原告郎星起向被告巨野县大谢集镇人民政府提交了政府信息公开申请书，内容为：“……为维护申请人家庭承包的合法权益，保障对相关信息的知情权，特向贵政府申请公开办理土地确权登记相关的发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证等相关公开信息，有关申请人所需信息的具体情形描述如下：一、后郎庄村进行土地确权登记相关的发证材料、土地承包方案、承包台账、申请人家庭的两次承包合同、承包经营权证书。二、张爱香、梁心如、郎林廷的承包合同、承包经营权证书。……”2020年6月25日，被告巨野县大谢集镇人民政府向原告作出了政府信息公开的回复，内容为：“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条规定，大谢集镇人民政府无法公开你所提出的相关信息。”为此，原告于2020年7月1日向本院提起行政诉讼，要求1、请求撤销巨野县大谢集镇人民政府于2020年6月25日作出的关于对郎星起申请政府信息公开的回复，并依法重新作出答复。2、诉讼费用由被告承担。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定:“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复；……”第三十六条第一款第五项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；……”本案中，原告郎星起诉请被告巨野县大谢集镇人民政府政府信息公开的内容：“要求被告申请公开办理土地确权登记相关的发证材料、土地承包方案、承包台账、承包合同、承包经营权证的等相关信息，”但实际上原告郎星起要求被告巨野县大谢集镇人民政府公开第二轮土地承包时其2000年与所在村小组签订的10亩土地的承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；……”《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第七条规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。”被告巨野县大谢集镇人民政府的下属机构农业经管站具有保管土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料的职权。被告在对郎星起政府信息公开的回复中表示，无法公开其所提出的相关信息。该答复中无法表明其单位是未保存2000年原告郎星起与其村小组签订的10亩土地承包合同还是2014年签订的土地承包合同的相关信息，故该答复中信息不明确。因此，被告巨野县大谢集镇人民政府做为农业经管站的管理者其应负责公开保存的政府信息。故原告请求撤销被告作出的政府信息公开申请的回复，并重新作出的答复的诉讼请求并无不当，本院应予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告巨野县大谢集镇人民政府于2020年6月25日作出的关于对郎星起申请政府信息公开的回复。二、限被告巨野县大谢集镇人民政府于判决书生效后20个工作日内重新对郎星起申请政府信息公开的内容进行答复。案件受理费五十元，由被告巨野县大谢集镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  申永焕审 判 员  闫 伟人民陪审员  李 莉二〇二〇年十一月十六日书 记 员  单迪迪