新疆维吾尔自治区伊宁市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4002行初41号 原告：吾尔凯西达吾开西，男，1974年3月8日出生，哈萨克族，住伊宁市。 委托诉讼代理人：乌斯满江瓦斯里，新疆咨纳律师事务所。 被告：伊宁市人力资源和社会保障局，住所地伊宁市。 法定代表人：伊某。 委托诉讼代理人：李晨婕，该单位科员。 委托诉讼代理人：邹艳艳，新疆长信合律师事务所律师。 第三人：新疆家乡好商贸（集团）有限公司，住所地伊宁市。 法定代表人：金某，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张燕，新疆西创律师事务所律师。 原告吾尔凯西达吾开西不服被告伊宁市人力资源和社会保障局于2018年10月28日作出的工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告伊宁市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告吾尔凯西达吾开西及其委托诉讼代理人乌斯满江瓦斯里，被告伊宁市人力资源和社会保障局的法定代表人伊某及其委托诉讼代理人邹艳艳，第三人新疆家乡好商贸（集团）有限公司的委托诉讼代理人张燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告伊宁市人力资源和社会保障局于2018年10月28日作出工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书，根据《工伤保险条例》第十七条规定，原告提出的工伤认定时间已超过一年的受理时限，作出不予受理工伤认定通知书。 原告吾尔凯西达吾开西诉称，事实和理由：原告于2006年7月5日起在第三人新疆家乡好商贸（集团）有限责任公司美美时尚从事保安工作，2016年7月21日，该公司的××排好量贩店货梯需维修让原告帮忙，维修货梯中货梯架子脱钩，原告从货梯上摔下受伤，当时原告伤势严重，原告被公司负责人送往伊犁州友谊医院住院治疗，受伤受原告总三次住院治疗，住院天数为65天，医疗费108,439.26元，该费用由公司支付。原告住院治疗时公司派人来安慰原告并承诺让原告放心治疗，所有的损失由公司承担，享受工伤待遇，2017年5月，公司通知原告做鉴定，当时原告以为要进行劳动能力鉴定并跟随公司指派的工作人员去做了鉴定，之后得知原告做的是伤残鉴定，而不是劳动能力鉴定。截止到2019年6月，原告通过律师咨询才得知公司申请认定公司期限及原告个人申请期限早已过期，但公司还是以各种欺骗的方式称赔偿原告所有的损失，但一直未履行承诺。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，2019年10月28日原告向伊宁市人力资源和保障局申请工伤认定，但被告单位以超出一年受理期限为由作出工伤不字（2019）第×××号不予受理通知书。原告受伤后公司在规定期限30天内未申请认定工伤，且因公司的原因原告本人申请工伤的期限已过，故根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”，现请求贵院撤销被告作出的工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书，请求认定原告为工伤。 被告伊宁市人力资源和社会保障局辩称，一、被告使用法律正确。原告吾尔凯西达吾开西在行政诉状中自述其受伤的时间为2016年7月21日，于2019年10月28日向被告申请工伤认定。被告根据《公司保险条例》第十七条规定，认为申请人吾尔凯西达吾开西提出的工伤认定时间已超过一年的受理时限，作出了工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定的通知书，符合法律规定，适用法律正确。二、原告吾尔凯西达吾开西在行政诉状所述：是用人单位以各种欺骗的方式让其延误了个人申请工伤认定的期限，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，耽误的时间应不计算在工伤认定申请的期限。但原告所述不符合客观事实，从其受伤之日至向被告申请工伤认定超过3年3个月之久，且未提供任何证据证明用人单位对其采取欺骗的手段使其错过了申请工伤认定的期限。故原告所述无事实和证据证明，不能根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定确定是由用人单位原因耽误其申请时间，综上，被告伊宁市人力资源和社会保障局作出的工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定的通知认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回其诉讼请求。 第三人新疆家乡好商贸（集团）有限公司述称，原告没有在一年内申请工伤认定，是原告自身原因造成的，请法庭驳回起诉。 原告吾尔凯西达吾开西向本院提交了以下证据： 一、住院病历复印件三份、原告身份证复印件一份、工作证复印件一份，证实原告在工作时间在工作地点受伤及原告的伤势、住院治疗天数、医疗费金额。 被告对第二、第三次病历的真实性认可，第一次的住院病历的真实性不予认可，身份证复印件认可，工作证复印件的真实性不认可，该组证据的关联性及证明目的有异议，原告最后一次住院时间为2017年6月22日，该组证据并不能证明申请工伤认定时限已过是由用人单位造成。 第三人对该组证据的质证意见与被告一致。 二、伤残等级鉴定书复印件一份，工伤赔偿协议书打印版一份，第三人拟写的原告工伤相关事宜打印版一份，证实第三人当时欺骗原告称要去做劳动能力鉴定，但做的伤残等级鉴定，并且公司承诺赔偿所有的损失，但未履行，因第三人的原因导致了原告的申请时限已过。 被告对该组证据的真实性有异议，该组证据均为复印件，伤残等级鉴定书与本案无关，协议书是打印机且双方未签字，原告的证明目的不成立。 第三人对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可，且该组证据不能证明第三人欺骗原告的事实。 三、从业记录、荣誉证书复印件各一份，证明原告在第三人处从事保安工作。 被告对该组证据的真实性、合法性、关联性均不认可。 第三人对该组证据的真实性认可，但该组证据与本案无关。 四、关于原告工伤赔偿费用说明打印件一份，证实公司以工伤标准赔偿原告的损失，但至今未履行，导致原告的申请时限已过。 被告对该组证据的真实性、合法性和关联性均不认可。 第三人对该组证据的真实性、合法性和关联性均不认可，该说明书中第三人未加盖章子，并该组证据不能证明因第三人的原因导致原告错过申请工伤认定。 五、司法鉴定书送达回证存根复印件一份、增值税普通发票复印件一份，证实司法鉴定是由第三人委托鉴定，不是原告自己委托鉴定司法鉴定。 被告对该组证据的真实性认可，关联性不认可。该送达回证的存根上委托人与司法鉴定书上记载的委托人一致，原告称该司法鉴定不是自己做的观点不成立，也不能证明其所说的刘爱霞是该鉴定意见的委托人，与本案无关。 第三人对该政党的真实性无异议，两份证据均不能证明司法鉴定是第三人委托做的，而恰恰证明了司法鉴定的委托人是原告自己，其他观点与被告意见一致。 被告伊宁市人力资源和社会保障局向本院提交了工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定的通知书原件一份，证实原告申请工伤认定不符合受理条件，被告作出不予受理的规定符合法律规定。 原告对该证据的真实性无异议，关联性不予认可，被告只看病历和治疗时间，未审核客观原因作出了该不予受理通知书。 第三人对该证据的真实性、合法性、关联性均认可。 本院对上述证据认定如下：原告提供的第一、第二、第三组证据符合证据的真实性、合法性及关联性本院予以认定，第四组证据不符合证据的真实性、合法性及关联性本院不予认定。被告提交的证据符合真实性、合法性及关联性本院予以认定。 经审理查明，原告吾尔凯西达吾开西自2006年7月5日至2016年7月21日止在第三人处从事保安工作。2016年7月21日，原告在工作单位上班时，维修货梯时货梯架子脱钩，原告从货梯上摔下受伤，由公司员工送往伊犁州友谊医院。原告受伤后共三次住院治疗，第一次从2016年7月21日至2016年8月26日止，住院治疗35天，出院诊断为：（1）失血性休克、失血性贫血；（2）骑跨伤、会阴部外伤、尿道断裂、会阴部血肿；（3）骨盆骨折、腰1椎体骨折、右侧跟骨骨折。第二次从2016年10月12日至2016年10月25日止，住院治疗13天；第三次从2017年6月5日至2017年6月22日止，在三次住院期间支付的医疗费共计为108,439.26元，该费用由第三人支付。原告出院之后在第三人处于2018年4月20日至2019年3月26日止继续在第三人处工作。 另查明，2017年5月18日，新疆中业司法鉴定所对原告的伤势进行伤残等级鉴定，新疆中业司法鉴定所作出新中也司鉴所（2017）临鉴字第×××号临床学鉴定意见书，鉴定意见为：1、被鉴定人吾尔凯西达吾开西的尿道损伤的伤残等级为九级；2、被鉴定人吾尔凯西达吾开西骨盆多发骨折的伤残等级为十级；3、被鉴定人吾尔凯西达吾开西右足跟粉碎性骨折的伤残等级为十级。鉴定费是第三人支付。 2019年10月28日，原告向被告提出工伤认定申请，被告以原告提出的工伤认定时间已超过一年的受理期限为由，作出了工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书，原告不服该不予受理工伤认定通知书向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告伊宁市人力资源和社会保障局系社会保险行政部门，具有对辖区内工伤认定申请进行受理并作出处理的法定职责。《工伤保险条例》第十七条规定，“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”。本案中，作为用人单位的第三人为原告支付了医疗费，足以使原告相信第三人会依法履行向其支付工伤保险待遇，原告身体状况好转后，在第三人处继续工作，第三人虽然未在法定期限内提交工伤认定申请，亦未向原告告知认定工伤事宜，司法鉴定书中载明委托人是原告，但原告从司法鉴定部门调取的司法鉴定缴费发票可以看出，鉴定费由第三人交付，庭审中第三人否定该事实，从这角度来讲，第三人在本案中并未表示真实意思，应当属于法律规定的不能归责于职工本人的正当事由，本着照顾弱势群体、尊重法治精神的原则，该期间属于用人单位原因耽误工伤认定申请期限，依法应当扣除。综上，被告作出的工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书，应予以撤销，被告对原告吾尔凯西达吾开西的工伤认定申请应予以受理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 一、撤销被告伊宁市人力资源和社会保障局作出的工伤不字（2019）第×××号不予受理工伤认定通知书。 二、驳回原告的其他诉讼请求。 案件受理费50元由被告伊宁市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院。 审 判 长 恰如扎尔 阿尼瓦尔 人民陪审员 沙吾列 提 沙布尔 人民陪审员 阿 地 力 江 艾 尼 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员 古力努尔奴尔苏力坦