云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初54号原告云南德雄化工有限公司，住所地云南省禄丰县金山镇董户村，统一社会信用代码：91532331757156154P。法定代表人王江，执行董事。委托代理人孙剑飞，云南孙剑飞律师事务所律师（特别授权）。委托代理人杨泽坤，云南孙剑飞律师事务所律师（特别授权）。被告禄丰县自然资源局，住所地禄丰县金山镇金山**，统一社会信用代码：11532331015179963C。法定代表人周智荣，局长。出庭负责人段丽芳，副局长。委托代理人夏迎中，云南迎中律师事务所律师（特别授权）。原告云南德雄化工有限公司与被告禄丰县自然资源局行政公开一案，本院于2020年5月27日受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月2日公开开庭进行了审理。原告云南德雄化工有限公司的法定代表人王江及其委托代理人孙剑飞、杨泽坤，被告禄丰县自然资源局的出庭负责人段丽芳及其委托代理人夏迎中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告云南德雄化工有限公司诉称，楚雄州中级人民法院受理的（2019）云23行初31号云南德雄化工有限公司诉禄丰县人民政府等行政行为违法一案中，禄丰县开发投资有限公司提交的证据材料中有一份该公司与禄丰县土地储备交易中心签订的国有土地使用权收回协议，该协议证实原云南滇中化工厂四宗生产用地中一宗的部分（面积为7501平方米）已提供给禄丰县金山化工厂使用。鉴于原告已依法买受了原云南滇中化工厂四宗生产用地上的全部房屋、生产设备及其它设施，是该土地的利害关系人，依法享有该土地相关文件、资料的知情权，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、十三条、十七条之规定，原告于2019年11月20日以书面形式向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，要求向原告公开这些文件资料。2019年11月23日被告收到后未予回应，2020年3月20日原告向楚雄州自然资源和规划局提起行政复议，要求其责令被告对原告提出的政府信息公开申请履行法定职责，2020年3月27日楚雄州自然资源和规划局向原告送达了楚自然资行复不理告字第05号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告提出的行政复议事项，已由人民法院依法受理并作出判决为由决定不予受理原告的行政复议申请。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规的相关规定，政府信息公开是被告不可推卸的责任，故原告于2020年4月2日又再次以书面形式向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，请求被告采用邮寄纸质信件的方式向原告送达以下信息：1.禄丰县金山化工厂使用原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗部分土地的国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让的公告、公示等相关文件；2.禄丰县金山化工厂使用上述土地的国有土地使用权出让协议、国有土地使用证及土地使用权出让金收取凭证的资料。被告于2020年4月4日签收了原告的政府信息公开申请书，但至今一直未予回应。由于被告不履行政府信息公开职责的行为，已违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条之规定。现请求依法判决：一、判令被告按原告政府信息公开申请书的请求，依法履行政府信息公开职责。二、本案诉讼费由被告承担。庭审中，原告因其将被告名称书写错误，更正为禄丰县自然资源局。原告云南德雄化工有限公司向本院提交以下证据：1.云南省大理白族自治州三塔公证处（2020）云大三塔证字第563号《公证书》，欲证明2020年4月2日原告以书面形式向被告邮寄提交政府信息公开申请书；2.中国邮政标准快递查询单，欲证明被告于2020年4月4日收到原告邮寄提交的政府信息公开申请书；3.云南省高级人民法院云高法建（2018）7号《司法建议书》，欲证明云南省高级人民法院2018年7月31日向禄丰县人民政府发出的司法建议内容反映出，原告是涉案土地的利害关系人，享有申请涉案政府信息公开的权利；4.禄丰县地产事务所禄地价字（2003）151号《土地估价报告》中的宗地个别因素条件说明表、地形、地形图图片，欲证明涉案土地是原云南滇中化工厂四宗生产用地中其中土地证号为禄国用（2003）第017**地块的一部分，根据2003年11月25日禄丰县地产事务所出具的土地估价报告中的宗地个别因素条件说明表记载，该地块上的水、点、路、通讯配套基本完成，土地估价报告中的地形图、现场图片也可以看出，该地块上有属于原告的设施设备，而不是空地。被告禄丰县自然资源局辩称，1.原告在本案中起诉的被告主体和其2020年4月2日要求履行政府公开信息的主体是禄丰县自然资源和规划局，县级机关只有禄丰县自然资源局；2.原告请求的公开禄丰县金山化工厂使用原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗部分土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让的公告、公示等相关文件以及上述土地的国有土地使用权出让协议、国有土地使用证、土地出让金收取凭证的资料的请求，在此之前原告以（2019）云23行初31号确认土地出让行为违法及行政赔偿一案中，已经涉及本案禄丰县金山化工厂使用土地合法性问题。既已进入诉讼程序，相关证据材料、资料在案件中已涉及，原告在（2019）云23行初31号案2019年11月7日开庭尚无判决结果的情况下，于2019年11月20日向禄丰县自然资源局提出相关信息公开申请，一审判决后原告又提起上诉，云南省高级人民法院2020年3月11日对该案二审立案。此时，虽然原告一审被裁定驳回其请求，但判决书尚未生效，原告于2020年3月20日又向楚雄州自然资源和规划局申请信息公开行政复议，楚雄州自然资源和规划局以复议事项已由人民法院受理并作出判决为由不予受理符合法律规定；3.原告2020年4月2日以同样的请求向禄丰县自然资源和规划局要求信息公开，此时对确认禄丰县金山化工厂取得土地使用权违法的案件正在二审审理过程中，原告既已启动司法确认程序，该程序已经包含原告所需信息，且属于行政复议已经答复的内容，原告再次、重复请求，因此在司法审理过中，行政机关对相对人的行为、包括向相对人收集证据等行为依法应当终止，而是履行向司法机关举证的职责。为此，按照楚雄州自然资源和规划局的复议决定，根据《政府信息公开条例》第36条第（六）项“行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请做出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的”错列的答辩人不应当对原告的请求予以再次受理或答复；4.原告通过司法破产程序取得的仅为原滇中化工厂地上构建筑物和机器设备，并不包括土地使用权，按破产程序的确定，土地使用权已由禄丰县国土资源局收回，并且原告所诉本案金山化工厂的土地从司法破产收回至出让，地上，地上并没有任何构建筑物和设备土地与原告无任何利害关系，所以，依据《政府信息公开条例》第15条规定，原告需要的部分信息非经第三方同意不得公开；5.原告所需的信息公开与其在行政诉讼（2019）云23行初31号案中确认金山化工厂取得土地违法的目标是一致的，其请求以司法判据为准，错列的答辩人无需重复答复或作出与司法判决相悖的答复。综上，原告错列被告，其要求公开的信息属于与其没有利害关系的请求，属于与司法判决和行政复议裁决重复的请求，请法院驳回原告的起诉。被告禄丰县自然资源局向本院提交以下证据：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》，欲证明第15条规定，涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的信息，行政机关不得公开，第36条（六）规定，行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同信息的，不予重复答复；2.禄丰县自然资源局统一社会信用代码，欲证明原告错列被告；3.（2019）云23行初31号行政裁定书、（2020）云行终162号行政裁定书、不予受理行政复议申请决定书，欲证明原告请求需要公开的事项已经通过司法程序诉讼确认。经庭审质证，各方当事人对上述原、被告提交的证据发表质证意见如下：原告提交的证据，被告对证据1真实性、合法性无异议，对关联性不予认可；对证据2的真实性、合法性认可，对关联性不予认可；对证据3真实性认可，对合法性、关联性不予认可；对证据4中的土地估价报告的真实性认可，对其合法性和关联性不予认可，认为与本案不存在任何的联系。被告提交的证据，原告对证据1真实性、合法性、关联性无异议，不认可其要证明内容。对证据2真实性、合法性、关联性无异议，不认可其证明内容；对证据3中（2019）云23行初31号行政裁定书、（2020）云行终162号行政裁定书的真实性、合法性无异议，对关联性不予认可，对不予受理行政复议申请决定书的合法性、真实性无意见，但不认可其的关联性。经审查，对原、被告双方证据中与本院认定案件事实相关联部分的证据，本院予以采信。经审理查明：2003年12月28日，原告云南德雄化工有限公司通过竞拍方式取得原云南滇中化工厂的房屋、生产设备等资产。2009年3月16日，被告禄丰县国土局与禄丰县开发投资有限公司签订了四份国有土地使用权出让合同，禄丰县开发投资有限公司取得了原滇中化工厂厂区内的四宗土地的土地使用权证。2012年12月27日，禄丰县开发投资有限公司向中国农业发展银行禄丰县支行贷款，并将上述土地使用权抵押给中国农业发展银行禄丰县支行。2017年8月，该款项已全部收回结清。2018年7月20日,县政府批复禄丰县自然资源局将县开投公司位于禄丰县乌龟山的闲置土地一宗,面积56.61765亩,交由县土地储备中心作为储备土地使用,注销禄国用（2009）第012763号国有土地使用权证。同年8月30日,云南德雄化工有限公司向禄丰县自然资源局递交关于再次请求办理原滇中化工厂国有土地使用权出让手续的报告,禄丰县自然资源局未作回复,9月25日,县土地储备中心与县开投公司签订国有土地使用权收回协议:一、无偿收回县开投公司国有土地一宗,宗地号101-01-11-3Ｈ、土土地证号禄国用（2009）第012763号、面积为65245.1方米（97.86765亩）、土地用途为城镇混合住宅用地、使用权类型为出让;二、通过实地地籍调查,在禄国用（2009）第012763号土地证范围内的国有土地,已供给永兴纸业19999平方米（29.9985亩）、禄丰县金山化工厂7501平方米（11.2515亩）、剩余37745.1平方米（56.61765亩）纳入收储范围,同年10月10日,县政府将上述纳入收储范围37745.1平方米（56.61765亩）中的35562.96平方米登记在县土地储备中心名下,办理了云（2018）禄丰县不动产权第××号不动产权证。上述禄国用（2009）第012760、012761、012762号三宗国有土地使用权现仍登记在县开投公司名下。2019年8月8日云南德雄化工有限公司诉禄丰县人民政府及第三人禄丰县开投公司、禄丰县永兴纸业等确认土地出让行为违法及行政赔偿一案，在该案中第三人禄丰县开投公司提交了一份该公司与禄丰县土地储备交易中心签订的《国有土地使用权收回协议》。该协议欲证实原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗的一部分（面积为7501平方米）已提供给禄丰县金山化工厂使用。2019年11月20日，原告以书面形式向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，要求公开：1.禄丰县金山化工厂使用原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗部分土地的国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让的公告、公示等相关文件；2.禄丰县金山化工厂使用上述土地的国有土地使用权出让协议、国有土地使用证及土地使用权出让金收取凭证的资料。被告于2019年11月23日收到后未回复。2020年3月20日，原告向楚雄州自然资源和规划局提起行政复议，要求其责令被告对原告提出的政府信息公开申请履行法定职责，2020年3月27日楚雄州自然资源和规划局向原告送达了楚自然资行复不理告字第05号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告提出的行政复议事项，已由人民法院依法受理并作出判决为由决定不予受理原告的行政复议申请。2020年4月2日，原告再次以书面形式向被告邮寄提交政府信息公开申请书，就2019年11月20日申请的相同事项，请求被告政府信息公开。被告于2020年4月4日签收后，至今未对原告的政府信息公开申请未作出书面答复。根据各方当事人的诉辩主张及庭审和质证，本案的争议焦点为：1.原告是否错列被告？2.被告是否履行了向原告公开信息的法定职责?关于争议焦点1，本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。本案中，原告起诉被告为禄丰县自然资源和规划局，开庭时，原告当庭变更被告为禄丰县自然资源局，本院认为原告当庭变更被告并未违反法律规定，本院予以准许，故本案原告并未错列被告。关于争议焦点2，本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。在本案中，原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的“三需要”原则向被告申请公开：1、禄丰县金山化工厂使用原云南滇中化工厂四宗生产用地其中一宗部分土地的国有土地使用权公开招标、拍卖、挂牌出让的公告、公示等相关文件；2、禄丰县金山化工厂使用上述土地的国有土地使用权出让协议、国有土地使用证及土地使用权出让金收取凭证的资料。原告申请公开的上述政府信息是由被告制作的，故被告享有公开上述政府信息的法定职责。该法第十五条至第二十八条对政府信息公开的方式和程序作出了明确规定，其中第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。本案中，原告向被告提交了政府信息公开申请，该申请不仅明确了公开的政府信息内容，同时要求被告对原告申请公开的政府信息采用邮寄纸质及电子邮件方式进行公开，被告应当依据上述法律的规定进行办理，但被告至今并未对原告申请公开的政府信息采用邮寄纸质及电子邮件方式公开，被告应当按照原告提交的政府信息公开申请作出行政行为。被告辩称理由不能成立，本院不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于适用,的解释》第二十六条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十二条、第二十四条、第二十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：由被告禄丰县自然资源局于本判决生效后十五日内对原告云南德雄化工有限公司于2019年11月20日提出的政府信息公开申请作出行政行为。案件受理费50元，由被告禄丰县自然资源局负担（未交,于本判决生效后十五日内交纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杜元梅人民陪审员  马赛仙人民陪审员  杨桂芬二〇二〇年十一月十七日书 记 员  白 丽