福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽01行终576号 上诉人（一审原告）姚启旺，男，1982年3月22日出生，汉族，住福建省南安市。 被上诉人（一审被告）福清市公安局，住所地福建省福清市清昌大道公安科技大楼。 法定代表人徐东，局长。 上诉人姚启旺因诉被上诉人福清市公安局治安处罚决定一案，不服福州市鼓楼区人民法院（2019）闽0102行初313号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告姚启旺曾于2017年5月13日因涉嫌妨害公务罪被被告福清市公安局下属的音西派出所查获，之后于2017年7月27日被福清市人民法院判处有期徒刑一年三个月。原告在刑罚执行完毕后，因认为其在当日随身携带的合同原件被音西派出所工作人员拿走未归还，多次到音西派出所讨要。2019年1月17日10时许，原告再次来到音西派出所，在值班大厅向值班民警大声质问2017年5月13日的当班领导为何人，并索要合同，在现场大声吵闹、以书本摔桌面。经现场值班工作人员多次劝阻无效，原告的行为涉嫌扰乱办公秩序。被告福清市公安局音西派出所于2019年1月17日当天立案，于2019年1月17日12时10分至12时30分对值班民警陈辉制作了公安督察询问笔录，于2019年1月17日12时35分至13时30分对民警杨孟文制作了公安督察询问笔录，其后分别制作了辨认笔录。音西派出所于2019年1月17日13时45分至14时54分对原告制作了询问笔录。被告福清市公安局音西派出所对原告作了行政处罚告知笔录，告知原告拟作出处罚决定的事实、理由、依据，并告知原告享有陈述和申辩的权利，原告提交了书面申辩。综上，被告福清市公安局于2019年1月17日对原告作出融公（治安）行罚决字［2019］00004号《行政处罚决定书》，主要内容：违法行为人姚启旺，……身份证号码350583198203××××，……现查明，2019年1月17日10时许，姚启旺在福清市××室内，以大声吵闹、使用书本摔桌面等方式扰乱音西派出所单位秩序。以上事实有违法行为人姚启旺的询问笔录、现场照片、辨认笔录、抓获经过、现场视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，现决定对姚启旺处以行政拘留十日。由民警送至福清市拘留所执行（期限：2019年1月17日至2019年1月27日）。同日制作了融公（治安）行拘通字［2019］第4号《行政拘留家属通知书》，将通知书内容通过电话告知原告妻子，并于2019年1月17日将原告送至福清市拘留所执行拘留。原告不服，向一审法院提起诉讼。 一审法院认为，根据《治安管理处罚法》第七条第二款“治安案件的管辖由国务院公安部门规定”以及《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，被告福清市公安局对发生于辖区范围内的治安违法行为具有管辖权。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：……（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”的规定，本案中，被告福清市公安局提交的原告姚启旺的询问笔录、公安督察询问笔录及辨认、现场视频等证据可以形成完整证据链证实原告姚启旺具有扰乱公安机关正常工作秩序的违法行为，并且因原告的上述违法行为发生于刑罚执行完毕三年内，故被告依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项规定，“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：…（五）刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的”，对原告作出拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度亦在裁量范围内。被告福清市公安局作出处罚决定前，制作了权利义务告知书以及行政处罚告知笔录，告知原告拟处罚的事实、理由和依据。在作出拘留处罚决定后，一并制作了《行政拘留家属通知书》，处罚程序符合法律规定。原告主张其因合理诉求往被告处理论并且主张用以摔打被告办公场所桌面的书本是宪法典并非其他书本，以此否认其行为违法，一审法院认为，公民的合法权益受法律保护，但应当依法依规主张，不应不管不顾乃至扰乱机关单位秩序，这样既不能正常反映诉求以维护自身权益，又影响机关工作的正常进行。综上，原告姚启旺要求撤销被告福清市公安局作出的行政处罚决定无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告姚启旺的诉讼请求。 上诉人姚启旺不服一审判决，向本院提起上诉称，《宪法》和法律充分保障公民的合法知情权，作为国家及涉事相关机构，应保障公民守法及依法诉讼维权的各项基本权利。一、关于合同，2017年5月13日，公安卷中，执法录像能证明上诉人曾向薛勇、陈华强各出示过一次《合同》书证，且被强制传唤至音西派出所始终抓着《合同》等合法书面证据带进音西派出所办案区，这是不可争议的事实存在着，(要求福清市公安局提供2017年5月13日的执法录像进行证明，举证倒置)。2019年1月9日、1月16日、1月17日，上诉人从音西派出所和治安大队，来来回回多次奔波仍无法讨回《合同》进行依法诉讼维权索赔，音西派出所和治安大队均违背《宪法》的保障义务与法定职责，已多次违法。二、关于上诉人妨害公务罪一案，本案没有任何法定情形，不属于公务属性。（1）该案没有提供福清市公安局110指挥中心有关于《合同》纠纷的相关报警记录、录音、报案人姓名、手机号码等具体信息无法证明公安机关执法对象是上诉人。（2）公安机关没有提供报警人的详实报警内容等详实记录信息和报警诉求及相关信息，无法考证是真的报警行为或假的违法报警，不能够证明报警的合法性。（3)报警人的诉求或求助，是否在公安机关的受案范围？是否在公安机关的管辖范围？是否在公安机关的职能范围？无法考证。（4）该案没有受害人的陈述指控？即无法证明存在违法行为。(5)工人是受雇用于宝龙公司，在与宝龙公司的《合同》纠纷中，工人无权以第三方或第三者诉求施工权和劳动权。（6）上诉人向薛勇、陈华强共两次出示《合同》等书面证据，可以证明工人的施工行为是在违法侵害行为，不受国家法律保护，民警为什么不取证？是否存在充当保护伞的行径。（7）上诉人用剪刀切断的是两根电线的接头，5月2日也是在此处切断掉，重新接上即可使用没有实质性损害，如果有，公安机关应该进行取证举证，结果没有。为什么没有？（8）《强制传唤证》是该案的唯一主要合法证据，但它却在该案中缺失了。（9）曾亚兰在楼梯转角处全程手机录像，可以证明工人在加工车间作业当时状况，是在加工6#的门窗作业，损害了上诉人的合同权益，同时也能够证明公安机关是否依法依规文明执法，公安机关为什么会在音西派出所办案区内，公然毁灭证明呢？（10）《合同》是当事各方在合法平等基础上签订的契约行为，受《合同法》平等保护，其各方享有同等的权利与义务，民警是在已知是《合同》纠纷的前提下，行使国家权利，限制公民和剥夺公民的基本权利。由于音西派出所和治安大队同属福清市公安局，本人要求徐东局长亲自出庭应诉。希望福清市公安局基于《宪法》精神，遵从《宪法》保障上诉人的合法知情权和依法归还上诉人承包《合同》书，以保障公民依法诉讼索赔的各项基本权利。请求：依法撤销福清市公安局于2019年1月17日对上诉人作出融公（治安）行罚决字[2019]00004号《行政处罚决定书》。 被上诉人福清市公安局未向本院提交书面答辩意见。 一审中各方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证，对于一审判决认定的证据和事实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第二款、《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。一审法院认定被上诉人福清市公安局对发生于辖区范围内的治安违法行为具有管辖权，本院予以认可。上诉人姚启旺系被诉行政行为的相对人，有权提起本案诉讼。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款： （一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；......”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条规定:“违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：......（五）刑罚执行完毕三年内，或者在缓刑期间，违反治安管理的。”本案中，被上诉人提交的询问笔录、公安督察询问笔录及辨认、现场视频等证据能够证明上诉人实施了扰乱公安机关正常工作秩序违法行为的事实。因上诉人曾于2017年7月27日被福清市人民法院判处有期徒刑一年三个月，而本案违法行为发生于刑罚执行完毕三年内，故被上诉人根据上述事实，对上诉人作出拘留十日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确。被上诉人在作出行政处罚决定前，制作了权利义务告知书以及行政处罚告知笔录，告知上诉人拟处罚的事实、理由和依据，在作出拘留处罚决定后，一并制作了《行政拘留家属通知书》，行政处罚程序合法。上诉人提出其妨害公务罪不能成立的主张，不属于本案受理范围，本院不予审查。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人姚启旺负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢红波 审 判 员 曾 莹 审 判 员 蔡陈飞 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 陈俊杰 书 记 员 朱嘉婧 附注：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。