安徽省安庆市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖08行终110号 上诉人（一审原告）马肇允，男，回族，1943年3月11日出生，户籍住址安徽省安庆市大观区。 委托诉讼代理人马永峰，男，回族，1949年10月1日出生，住安徽省安庆市大观区，系原告之弟。 被上诉人（一审被告）安庆市大观区集贤路街道办事处，住所地安庆市大观区集贤南路**，统一社会信用代码11340803K164787685。 法定代表人吴平，该办事处主任。 出庭负责人王彬，该办事处党工委委员。 委托诉讼代理人汪秀峰、盛小云，安徽国誉律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）安庆市公安局大观公安分局，住，住所地安庆市大观区工农街**一社会信用代码11340800K1646274XM。 法定代表人江继华，该局局长。 出庭负责人程忠，该局副局长。 委托诉讼代理人许建，该分局集贤路派出所所长。 委托诉讼代理人丁一，该分局集贤路派出所民警。 上诉人马肇允因诉被上诉人安庆市大观区集贤路街道办事处、安庆市公安局大观公安分局行政强制等一案，不服安徽省桐城市人民法院(2019)皖0881行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日不公开开庭审理了本案。上诉人马肇允及委托诉讼代理人马永峰，被上诉人安庆市大观区集贤路街道办事处出庭负责人王彬及委托诉讼代理人汪秀峰，被上诉人安庆市公安局大观公安分局出庭负责人程忠及委托诉讼代理人丁一到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院认定，原告马肇允为原安庆市机床厂工人，文革期间因发表不当言论被送省立××院检查，被诊断为狂躁型被害妄想分裂症。文革结束后，原告不服认为自己是精神正常人，应予平反冤案，长年赴省进京上访，先后到国家信访局、卫生部、最高人民检察院等机关信访。2017年8月13日，原告在安徽省人民检察院上访，就原告诉安徽省政府、安庆市人民政府不履行保护人身财产法定职责一案，不服安徽省高院（2014）皖行终字第00126号行政裁定书，提请安徽省人民检察院进行监督，大观区集贤路街道办事处、安庆市公安局大观区分局将原告接回安庆，送入安庆市第六人民医院三病区治疗至2017年11月23日。2018年3月全国人大、政协两会召开期间，两被告工作人员通过原告弟弟马兆骏联系到原告，将马肇允安排在北京大兴区青云宾馆，后转移至河北省宾馆住宿，防止马肇允在两会期间进京越级上访。2017年12月，原告马肇允以安庆市政府、安庆市大观区集贤路街道办事处、安庆市公安局大观公安分局未履行法定职责向安庆市中级人民法院提起行政诉讼，安庆市中级人民法院裁定不予受理，原告上诉至安徽省高级人民法院，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终959号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。该裁定书指明原告可根据提交精神科入院记录显示街道办事处所在地基层法院起诉，故原告向安庆市大观区人民法院提起行政诉讼，大观区人民法院报请安庆市中院指定管辖，安庆市中院裁定本院管辖。审理中，原告不断增加被告和诉讼请求，本院依法释明行政诉讼增加被告、增加诉讼请求及原告提交证据的相关规定，原告行为偏执，开庭前委托其弟弟作为诉讼代理人。 一审法院认为，原告对两被告2017年8月13日从合肥市接回，送入安庆市第六人民医院治疗的行政行为提起诉讼，属重复起诉。原告不服两被告2018年3月两会期间，安排其住宾馆，约束进京上访的行政行为，已超过一年的诉讼期限。原告作为长年赴省进京上访人员，要求平反在文革期间被诊断××人冤案，多年以安庆市人民政府为被告，要求人民政府履行保护其人身财产法定职责，安庆市公安局大观分局配合安庆市大观区集贤路街道办事处接回上访人、将患病的原告送安庆市第六人民医院治疗，体现基层组织保护公民人身安全的职责，劝其息诉息访，并非原告诉称对其上访行为打击报复。原告起诉没有法律和事实依据，原告的全部诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条、第六十九条，最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第一百零六条之规定，判决驳回原告马肇允全部诉讼请求。 上诉人马肇允上诉称，原判违背平等原则，双重标准对待当事人，存在明显的循私舞弊枉法裁判行为。原判证据采信存在双重标准，认定事实存在明显错误，故意遗漏主要当事人和大部诉讼请求。马肇允上诉请求：依照行政诉讼法第八十九条第(二)（四）项的规定，撤销一审判决并依法追加被告提审或报省高院指定重审法院。 被上诉人安庆市大观区集贤路街道办事处、安庆市公安局大观公安分局答辩称，上诉人称被上诉人于2017年8月13日至11月23日期间和2018年3月3日至3月21日期间对其采取强制措施与事实不符，且上诉人的起诉明显超过法定期限。两被上诉人请求驳回上诉，维持原判。 当事人一审提交的证据一审法院均已随卷移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是上诉人的起诉是否超过法定期限以及一审判决是否正确。 上诉人马肇允一审起诉共先后提出了十六项诉讼请求，除被上诉人安庆市大观区集贤路街道办事处、安庆市公安局大观公安分局工作人员于2017年8月13日至11月23日期间和2018年3月3日至3月21日期间对其实施的精神障碍送诊治疗行为和劝阻上访行为有具体的诉讼请求和事实根据外，其余有的没有具体的诉讼请求和事实根据、有的不属于人民法院行政诉讼受案范围，且违背了“一案一诉”的基本原则，均不符合受理条件。上述两项有具体的诉讼请求和事实根据的行为是被上诉人工作人员对其当场实施的事实行为，上诉人知道或应当知道该行政行为的内容，对其不服，依法应当在法定期限提起诉讼，而其迟至2019年4月25日才提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款的规定，其起诉超过法定期限。故上诉人的全部起诉依法应予驳回。上诉人在一审期间，要求追加安庆市人民政府、安庆市大观区人民政府和安庆市公安局为被告，没有事实根据和法律依据，一审法院不予准许正确。上诉人在一审期间连续增加诉讼请求，不符合行政诉讼法的规定，一审法院不予准许正确。 综上，上诉人的起诉不符合受理条件，依法应予驳回。一审法院适用法律不当，依法应予纠正。上诉人的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第四十六条第一款、第四十九条第（三）（四）项和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（一）（二）（十）项的规定，裁定如下： 一、撤销安徽省桐城市人民法院(2019)皖0881行初10号行政判决； 二、驳回上诉人马肇允的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  程艮苗 审判员  刘 鑫 审判员  汪雨情 二〇二〇年十一月二日 法官助理江曙 书记员王岚 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人、或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或应当知道起诉之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为的内容之日起不得超过一年， 复议决定未公民、法人、或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。