山东省济宁市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁08民终6006号上诉人（原审原告）：济宁经济技术开发区疃里镇河东村村民委员会，住所地：济宁市经济开发区疃里镇河东村。法定代表人：刘开营，村主任。委托诉讼代理人：韩道峰，嘉祥祥和法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：济宁经济技术开发区疃里镇人民政府，统一社会信用代码：11370829004333566R，住所地：济宁市经济技术开发区疃里镇迎宾路**。法定代表人：杨孔申，党委副书记、镇长。委托诉讼代理人：侯现印，山东众翊轩律师事务所律师。上诉人济宁经济技术开发区疃里镇河东村村民委员会（以下简称河东村委会）因与被上诉人济宁市经济技术开发区疃里镇人民政府农村土地承包合同纠纷一案，不服山东省济宁市任城区人民法院（2020）鲁0811民初4746号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月27日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。河东村委会上诉请求：1.撤销（2020）鲁0811民初4746号民事判决，依法改判疃里镇政府承担违约滞纳金8065元的诉讼请求；2.本案的一、二审诉讼费用由疃里镇政府承担。事实和理由：2015年5月，疃里镇政府为甲方与河东村委会为乙方签订了《征地补偿合同》，该合同是双方真实意思表示，是合法有效的合同。河东村委会完全按照合同约定履行了自己的义务，而作为甲方的疃里镇政府却违背了最基本的平等、自愿、诚实信用合同原则。首先疃里镇政府违约事实清楚明确，过错程度大，《征地补偿合同》第五条第一款约定：“甲方若逾期支付每日按应付款的千分之三向甲方支付滞纳金”更是双方真实意思的表示，该约定并不违反法律的强制性规定，违约责任既可以是法定责任，也可以是约定责任并带有一定的惩罚性。河东村委会按照双方约定，如约交付被征地10.23亩，每年每亩租金1800元，即18414元（基数），以此为基数乘以日千分之三的滞纳金即55.24元，乘以疃里镇政府迟延支付时间146天计8065元（诉讼标的）。河东村委会的一审诉讼请求，应得到依法保护和支持。其次，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条、《最高院关于适用若干问题的解释二》第二十七条、第二十八条、二十九条规定明确。纵观本案，虽然疃里镇政府提出违约金高于造成的损失辩解，请求予以减少，而一审判决按年息24%计付却无法律规定。一审判决完全依照疃里镇政府的意愿所作出的判决结果既无法律依据，又是故意偏袒疃里镇政府，判决结果显失公正、公平，令人难以服判。疃里镇政府辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确。根据合同法第114条及司法解释二第27条、第29条的规定，双方合同约定的违约金应当以实际损失为基础。双方约定的违约金数额明显过高，疃里镇政府所提出的调整抗辩意见依法有据，河东村委会的上诉理由不能成立。疃里镇政府认为按照全国银行业同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算违约金更为适宜，请求二审法院依法予以审查。河东村委员会向一审法院起诉请求：1.判令被告承担2019年度未按《征地补偿合同书》约定时间付款的滞纳金8065元；2.本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2015年5月，被告疃里镇政府作为甲方，原告河东村委会作为乙方，双方签订征地补偿合同书。约定：甲方征用乙方所有的由乙方第九村民小组耕种的土地10.23亩；土地位于。征地补偿合同第三条约定补偿标准为:每年每亩补偿费为1600元，首次补偿三年计款4800元。自2018年6月起，每年进行补偿。征地补偿合同第四条约定：自2018年起，甲方于每年6月1日前将年度征地补偿款支付给乙方。第五条第一款约定：甲方应按照合同规（约）定的时间将征地补偿款支付给乙方，甲方若逾期支付，每日按应付款的3‰向乙方支付滞纳金。双方间的征地补偿合同签订后，原告方履行了己方的义务，被告亦履行了部分义务。按照双方征地补偿合同第四条的约定，2019年6月1日，被告应将2019年度的征地补偿款支付给原告，2019年10月25日，被告将征用原告第九村民小组的10.23亩土地的征地补偿款18414支付给原告，逾期支付天数为146天；支付标准为每年每亩1800元（18414元÷10.23亩）。庭审中，被告疃里镇政府辩称，双方签订的征地补偿合同中约定的被告逾期支付征地补偿款按照合同约定的每日千分之三支付滞纳金，折算为年利率109.5%。根据《中华人民共和国合同法》第114条的规定，约定的违约金过分高于造成的损失，被告请求人民法院予以减少，按照全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率进行计算。同时，被告辩称，应当按照合同约定的每亩1600元为基数计算违约金，超出的200元未在合同约定内容中，不应当予以支付。一审法院认为，本案争议焦点为：1、2019年度，被告征用原告土地，支付的每亩补偿标准是多少？2、双方在征地补偿合同中约定的“甲方若逾期支付，每日按应付款的3‰向乙方支付滞纳金，该滞纳金约定的比例是否过高？是否应予以调整？违约金的支付标准？关于焦点1，本院认为，原、被告双方间签订的征地补偿合同第三条约定补偿标准为:每亩每年补偿费为1600元。在该合同实际履行过程中，2019年度被告实际支付给原告的征地补偿费为每亩1800元（18414元÷10.23亩）。通过被告支付的数额可推定，双方间2019年度的征地补偿标准为每亩1800元。故本院认定，2019年度，被告征用原告土地，支付的每亩补偿标准是1800元。关于焦点2，本院认为，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。本案中，双方征地补偿合同第第五条第一款约定：甲方应按照合同规（约）定的时间将征地补偿款支付给乙方，甲方若逾期支付，每日按应付款的3‰向乙方支付滞纳金。该滞纳金约定的比率折算为年利率109.5%，属于约定的违约金过高，被告可请求予以适当减少。同时，被告在履行合同中由于延迟支付征地补偿款，构成违约，给原告造成了延收补偿款的利息损失。根据公平原则和诚实信用原则，本院将被告违约金调整为年利率为24%为宜。综上所述，原、被告所签订的征地补偿合同系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方均应严格履行。被告未按合同约定按时支付原告征地补偿款，构成违约，应承担违约责任。双方间所约定的滞纳金（违约金）比率过高，被告请求予以调整，符合法律规定，依法应予准许。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十四条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十七条、二十九条之规定，判决：被告疃里镇政府于本判决生效之日起十日内支付原告河东村委会逾期支付征地补偿款的滞纳金（违约金）1756元（以18414元为基数，自2019年6月2日起至同年10月25日止，按年息24%计）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由被告疃里镇政府承担。本院二审期间，当事人没有提交新证据的。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，疃里镇政府与河东村委会签订的征地补偿合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的强制性规定，应为有效合同。双方约定如疃里镇政府逾期支付征地补偿款，每日应按应付款的3‰向河东村委会支付滞纳金。河东村委会主张上述约定是双方的真实意思表示，且带有一定惩罚性，应当按照上述约定认定疃里镇政府应承担的违约责任；而疃里镇政府主张双方约定的违约金过高，请求予以减少。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。本案中，征地补偿款属于货币补偿，疃里镇政府逾期支付征地补偿款给河东村委会造成的实际损失相当于利息损失，而双方约定的“每日应按应付款的3‰支付滞纳金”明显高于法律规定的最高利率限额，故应当认定双方的上述约定过分高于造成的损失。疃里镇政府要求减少违约金数额，理由正当，应予支持。一审法院根据公平原则和本案的实际情况，酌情将违约金调整为按年利率24%予以计算，并无不当，应予维持。综上所述，河东村委员会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人济宁经济技术开发区疃里镇河东村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  史海洋审判员  扈 琳审判员  张思平二〇二〇年十一月十六日法官助理张远书记员刘纯子