山东省鄄城县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）鲁1726行赔初1号 原告杨崇建，男，1977年3月13日出生，汉族，住鄄城县。 委托诉讼代理人康静，北京万典律师事务所律师。 委托诉讼代理人熊琳宏，北京万典律师事务所实习律师。 被告鄄城县综合行政执法局，住所地鄄城县孙膑北路**。 法定代表人张广兵，局长。 委托诉讼代理人王岩，男，1982年11月7日出生，汉族，住鄄城县。 委托诉讼代理人陈尊明，山东鲁韵正道律师事务所律师。 原告杨崇建与被告鄄城县综合行政执法局行政赔偿一案，由菏泽市牡丹区人民法院裁定移送鄄城县人民法院审理。本院于2020年7月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告杨崇建、委托诉讼代理人康静、熊琳宏，被告鄄城县综合行政执法局的负责人张亚卿、委托诉讼代理人王岩、陈尊明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告系鄄城县陈王街道办事处北孙庄行政村尹庄村村民。2016年鄄城县人民政府决定对原告所在村庄尹庄村片区进行棚户区改造，对该片区的房屋土地进行征收，于2016年5月20日开始组织实施。原告涉案房屋包含在征收范围内，且未与拆迁部门达成征收补偿协议。 2016年3月20日,被告下达了鄄综执限拆字(2019)第008号《限期拆除通知书》，2019年4月1日被告又作出鄄综执强拆字（2019）第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》。2019年4月26日被告对涉案房屋进行了全部拆除，原告对上述行为均不服，分别提起行政诉讼，菏泽市牡丹区人民法院于2019年10月14日作出（2019）鲁1702行初64号行政判决，撤销了鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》，于2019年11月15日作出（2019）鲁1702行初108号行政判决，确认被告作出的鄄综执强拆字（2019）第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》违法，于2019年11月15日作出（2019）鲁1702行初113号行政判决，确认被告作出的拆除原告涉案房屋的行为违法，现判决均已生效。后原告于2020年2月27日向被告提出赔偿申请，被告于2020年2月29日签收，但至今未答复。原告认为，被告的行为严重违法，应当依法向原告进行赔偿，具体理由如下：一、被告实施的涉案强制拆除行为已经被人民法院生效判决确认违法，其是本案的适格赔偿义务主体，应当依法向原告进行赔偿。二、被告依法应向原告赔偿因强拆而造成的房屋价值及其他损失。被告应当为原告提供以下两种方式的赔偿，第一种，按照涉案房屋周边国有土地上房地产市场价格赔偿原告房屋价值人民币1677915元（建筑面积372.87平方米＊房屋单价4500元/平方米）及院落内空白土地价值131616元（空白宅基地面积41.13平方米＊土地单价3200元/平方米），搬迁费3278.7元（房屋面积372.87平方米＊搬迁费单价10元/平方米＊1次），过渡安置费134237元，房屋装修损失1118611元（372.87平方米＊装修单价300元/平方米）。第二种方法，提供80平方米、120平方米安置房各2套及搬迁费7457.4元（房屋面积372.87平方米＊搬迁费单价10元/平方米＊2次），过渡安置费134237元，房屋装修损失1118611元（372.87平方米＊装修单价300元/平方米），并按照安置价格与原告房屋市场价格进行结算（择一即可），同时另行赔偿原告屋内被砸损失24230元。三、原告已经依法向被告提出赔偿申请，被告未予答复，严重违法。综上，被告实施了违法强制拆除行为，严重侵害了原告的权益，给原告造成了重大财产损失，故其为法定赔偿义务机关，应当给予赔偿，故诉至法院，请求判令被告依法赔偿：一、原告房屋价值人民币1677915元及院落内空白土地价值131616元，搬迁费3278.7元，过渡安置费134237元，房屋装修损失1118611元。或提供80平方米、120平方米安置房各2套及搬迁费7457.4元，过渡安置费134237元，房屋装修损失1118611元，并按照安置价格与原告房屋市场价格进行结算（择一即可）；二、赔偿原告屋内被砸损失24230元。 原告为证明其主张，向本院提供以下证据： 证据1、原告身份证复印件及房屋评估报告一份，证明原告房屋在征收范围内，原告、被告主体适格。 证据2、菏泽市牡丹区人民法院（2019）鲁1702行初64号判决书一份，证明鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》被撤销。 证据3、菏泽市牡丹区人民法院(2019)鲁1702行初108号行政判决书一份，证明鄄综执强拆字（2019）第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》被确认违法。 证据4、菏泽市牡丹区人民法院（2019）鲁1702行初113号行政判决书，证明被告拆除原告涉案房屋的行为被确认违法。 证据5、赔偿清单一份，证明被告拆除行为给原告造成的具体损失计算。 证据6、行政赔偿申请书一份，证明原告曾向被告申请行政赔偿。 证据7、行政赔偿申请材料快递物流详情，证明原告于2020年2月27日向被告提出申请，被告2020年2月29日收到迟迟不予答复。 补充证据1、鄄城县人民政府公告及搬迁补偿明白纸，证明原告房屋位于征收范围内，被告应当就强拆给原告造成的包含征收补偿权益在内的损失进行赔偿。 补充证据2、物品损失照片，证明原告主张的潜水泵、电缆线、电瓶灯物品损失客观存在。 补充证据3、户口本，证明原告家中四口人。 补充证据4、山东省高级人民法院类案判决书，证明周边商品房市场价。 被告鄄城县综合行政执法局辩称，一、原告主张的房屋受到侵害而要求赔偿，与被告没有事实上的联系，其所诉称的涉案建筑物没有取得任何合法的规划手续，系违法建筑。被告依据城乡规划法和行政强制法拆除涉案违法建筑的行为是合法的，牡丹区人民法院（2019）鲁1702行初64号、113号行政判决虽然撤销了被告作出的限期拆除通知书并确认被告实施强拆行为违法，但也并未确认原告涉案建筑物为合法建筑物。（2019）鲁1702行初64号行政判决中还确认了被告提供的由鄄城县自然资源和规划局以及鄄城县陈王街道办事处出具的证明的效力，可以证实原告涉案房屋没有取得建设规划许可证，同时原告对涉案土地也没有任何合法的土地使用权限的客观事实，足以证实原告涉案房产的违法性和属于违法建筑的属性。涉案房屋虽位于征收范围内，并且受托进行了房地产评估，但不能以此就认可涉案房屋的合法性，评估机构仅有权对涉案房屋的价值做出价格上的评估，却不具备对涉案房屋是合法建筑还是违法建筑做出判断和认定的资格和权限。被告对涉案房产做出行政行为的时间虽然在评估公司对涉案房产进行评估时间之后，但两者在判断和认定涉案房屋的合法与否并不存在直接的因果关系，也无矛盾之处。二、原告诉求的赔偿不属于因其合法权益受到侵害，要求被告赔偿被强拆房屋损失无事实依据。原告涉案房屋是在未取得任何建设规划许可的情形下擅自建设的，应属于违法建筑，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条的规定，只有对合法权益造成损害的，才有权申请国家赔偿。因此即便被告拆除原告房屋的行为被确认违法，但由于其系违法建筑，不属于合法权益，被告的行政行为的违法性与原告财产损失没有直接的因果关系，原告并不能因为法院判决强拆行为违法就对被拆除的涉案建筑物具有收益的权利。三、原告要求赔偿的房屋价值及院落内空地价值等没有法律依据。国家赔偿中的财产损失的赔偿范围应仅限于直接损失，由于本案原告涉案建筑物是违法建筑，不属于合法权益，其要求的房屋损失等不应在赔偿之列。四、原告主张的室内被砸物品损失，并不能证明该损失是由于强拆行为而直接引起的物品损坏灭失，同时也不属于直接损失的范围，依法不应该得到支持。综上，被告的强拆行为虽然被法院确认违法，但因涉案房屋系违法建筑，原告对涉案房产不具有合法权益，其诉讼请求不应得到支持，驳回原告的诉讼请求。 被告鄄城县综合行政执法局为证明其主张，向本院提交了以下证据： 证据1、被告在执法过程中制作的视听、视频资料以及做出行政强制措施前的立案审批表等相关执法文书。证明被告针对涉案被拆除房产是进行了调查、取证及送达等程序性行为后做出的具体行政行为，视频资料可以证实被拆的涉案房屋在被拆前的客观状况及屋内主要物品，通过视频资料证实被拆除的房屋并没有进行过任何装修，仅是一栋毛坯房。 证据2、被告执法现场勘验笔录，证实涉案房屋所在鄄城县陈王街道办事处的位置及房屋的实测建筑面积。 证据3、鄄城县县委办公室文件鄄办字（2019）34号及鄄城县人民政府文件鄄政复（2019）第34号文，证明被告在鄄城县辖内具有相应集中的行政执法权限，和针对辖区内违法建筑具有行政强制执行权。 证据4、办案人员执法证复印件，证实被告的办案人员具有执法资格。 证据5、鄄城县自然资源和规划局证明材料，证实原告主张的涉案房产没有办理《建设工程规划许可证》，按照城市规划法的相关规定，属于违法建筑。 证据6、鄄城县陈王街道办事处证明。证实原告涉案房屋的建设时间，其对涉案房产占地没有合法的土地使用权，依据土地管理法的相关规定，原告所占土地属于非法占用。 证据7、鄄城县城市总体规划(2010-2030)，证实原告主张的涉案房屋位置处于鄄城县总体规划区内，进行相应建设应依法取得建设工程许可证等合法手续，否则属于违法建筑。综上，拆除违法建筑，不应赔偿。 原被告双方所提交的证据均经庭审质证，各方的质证意见均记录在卷。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告提交的证据1、2、3、4、6、7，被告对其真实性无异议，本院予以认定。对证据5，系原告单方制作的赔偿清单，本院不作为证据使用。对补充证据1、3，被告对其真实性无异议，本院予以认定。对补充证据2，能反映客观情况，本院予以认定。对补充证据4、与本案无关联，不作为证据采信。 对被告提交证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告杨崇建系鄄城县陈王街道办事处北孙庄行政村尹庄村村民。2016年鄄城县人民政府决定对尹庄村片区进行棚户区改造，原告的涉案房屋包含在征收范围内。2016年5月5日，山东贵恒信房地产土地评估经纪有限公司对原告房屋、土地进行丈量后出具了房屋评估报告，确定原告房屋建筑面积311.06平方米，土地面积318.89平方米，房屋价值288179元，土地价值91840元，附属物及装修费32681元，搬迁补助费3111元，临时安置费37327元，不动产价值22674.6元，合计475812元。原告对评估结果不认可，未与征收部门签订补偿协议。 2019年3月20日，被告以原告的涉案建筑设施未办理任何手续，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定为由，依照《中华人民共和国行政强制法》的相关规定，向原告下达了鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》。2019年4月1日，被告又作出鄄综执强拆字第(2019)第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》。2019年4月26日，被告对原告的涉案房屋全部拆除。原告对被告的上述行为不服，分别就鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》、鄄综执强拆字第(2019)第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》及强制拆除行为向菏泽市牡丹区人民法院提起行政诉讼。2019年10月14日，菏泽市牡丹区人民法院作出（2019）鲁1702行初64号行政判决书，认为被告认定原告的涉案房屋属于违章建筑证据不足、程序违法，判决撤销被告作出的鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》。2019年11月15日，菏泽市牡丹区人民法院作出(2019)鲁1702行初108号行政判决书，认为鄄综执限拆字（2019）第008号《限期拆除通知书》因事实不清、程序违法而被撤销，因此，被告作出的鄄综执强拆字第(2019)第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》就失去了合法的基础，该决定应予撤销。鉴于涉案房屋已被拆除，该决定已没有实际可撤销内容，故应确认被告作出的鄄综执强拆字第(2019)第008号《鄄城县综合执法强制拆除决定书》的行政行为违法。2019年11月15日，菏泽市牡丹区人民法院作出(2019)鲁1702行初113号行政判决书，确认被告2019年4月26日拆除原告涉案房屋的行为违法。上述判决均已发生法律效力。 2020年2月27日，原告向被告邮寄了赔偿申请，被告2020年2月29日签收后未在法定期限内对原告的赔偿申请作出答复，原告于2020年5月21日向菏泽市牡丹区人民法院提起行政赔偿诉讼，菏泽市牡丹区人民法院以不动产不在其管辖的行政区划内，而在鄄城县人民法院管辖的行政区划内，应由鄄城县人民法院管辖，裁定将该案移送本院审理。 庭后,原告杨崇建提交司法鉴定申请书,要求对其房屋按照周边国有土地上房屋新建商品房的市场价格为标准进行鉴定,按此评估结果确定赔偿数额,如果判决产权调换,以该评估结果与安置房优惠价结算差价。杨崇建认为自己房屋的建筑面积为372.87平方米（包括北屋、西屋、南屋、洗澡间），宅基地面积为414平方米,空白土地面积为41.13平方米。对2016年5月5日的评估报告中把南屋和洗澡间算成违建不认可。被告认可评估报告中丈量的建筑面积和土地面积。对原告要求的评估标准不认可，不同意按照周边国有土地上房屋新建商品房的市场价格为标准进行鉴定。 2020年11月24日，本院技术室出具不予委托意见书，因原告未能按照鉴定程序配合鉴定工作，致使委托事项无法进行，不能做出明确的鉴定结论，终结委托。 本院认为，本案系原告主张被告违法实施强制拆除房屋的致害行为造成其财产损害而提起的行政赔偿诉讼，在本案之前，致害行为已被菏泽市牡丹区人民法院判决确认违法。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，该法第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据”。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据”。可见，赔偿请求人应当提供证据证明其合法权益受到侵害。本案中，原告主张按其认可的房屋建筑面积372.87平方米、宅基地面积为414平方米，并按申请赔偿时间节点周边国有土地上房地产市场价格4500元每平方米、土地单价3200元每平方米赔偿房屋价值、院内空白土地价值、搬迁费、安置费、房屋装修损失或选择产权调换的标准，没有提供证据，且原告申请鉴定后又未能配合鉴工作定，导致鉴定工作无法进行，故原告上述请求无事实依据,本院不予支持。 关于对原告的损失后续如何处理问题。被告违法强拆原告房屋及附属物依法应当承担赔偿责任，被告下一步应当对原告的具体损失积极进行调查核实，及时、全面、主动履行赔偿义务，以维护其合法权益。原告也可在收集能够证明其损失的证据后，在法定期限内另行提起行政赔偿诉讼。 对杨崇建主张被砸的电动三轮车及车上的电瓶、水泵、潜水泵损失的问题,原告提供了被砸物品的照片,被告不能证明强拆时将原告的物品移出妥善保管及交付给杨崇建，依据公平原则及对被告违法强拆的惩戒，本院酌定20000元为宜。 综上，依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、由被告鄄城县综合行政执法局于本判决生效之日起十日内赔偿原告被砸电动三轮车及车上的电瓶、水泵、潜水泵损失共计20000元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 本案不收取受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。 审 判 长  张艳红 人民陪审员  樊庆德 人民陪审员  董东祥 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  杨 旭