河北省迁西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0227行初13号 原告：张秀娟，女，1968年3月21日出生，汉族，现住河北省迁西县。 被告：迁西县司法局，住所地：河北省唐山市迁西县城关景忠东街**。 法定代表人：高新军，该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：张瑞良，男，该局副局长。 委托诉讼代理人：李宗满，男，河北李宗满律师事务所律师。 被告：唐山市司法局，住所地：唐山市西山道7号 法定代表人：候西岭，该局局长。 委托诉讼代理人：李泽强，男。 原告张秀娟要求撤销被告迁西县司法局作出的处理答复意见、唐山市司法局作出的行政复议决定一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告张秀娟，被告迁西县司法局委托诉讼代理人张瑞良、李宗满，被告唐山市司法局委托诉讼代理人李泽强到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告迁西县司法局于2020年6月9日对原告张秀娟反映“鉴定中心2015年办理李春侠伤残鉴定事项（迁西司法鉴中心[2015]临鉴字第0070号）时，违法出具虚假鉴定意见，要求追究鉴定中心的违法犯罪行为，严肃查处孙某某、韩某某、赵某3名司法鉴定人”，作出迁司鉴管答字[2020]2号《司法鉴定执业活动投诉处理答复书》（以下简称《处理答复书》）。答复意见如下：鉴于不能查阅到迁西司法鉴中心[2015]临鉴字第0070号鉴定事项案卷档案，无法对案卷资料内容进行核实，我局认为投诉人投诉的问题无法查实。 唐山市司法局于2020年8月13日作出唐司复决字[2020]1号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），认为迁西县司法医学鉴定中心[2015]临鉴字第0070鉴定书的鉴定意见已被迁西县人民法院（2015）迁刑初字第230号《刑事判决书》采信，按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第十二条第二项规定，对申请人就该鉴定意见的投诉，被申请人不应受理。但被申请人出具的《司法鉴定执业活动投诉处理答复书》（迁司鉴管答字[2020]2号）认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持被申请人作出的《司法鉴定执业活动投诉处理答复书》。 原告张秀娟诉称：1、要求依法撤销被告迁西县司法局作出的迁司鉴管答字［2020］2号司法鉴定执业活动投诉处理答复书、唐山市司法局作出的唐司复决字［2020］1号行政复议决定书；2、本案的诉讼费由被告承担。事实及理由：原迁西司法医学鉴定中心于2015年11月25日出具迁西司法鉴中心［2015］临鉴字第0070号鉴定书。鉴定意见为被鉴定人李春侠牙齿修复费约需8000元、取内固定物费用6000元，鉴定费2000元（伤残鉴定费800元，取内固定物和牙齿修复费鉴定费分别为600元）据此迁西县法院依据该鉴定意见判决由原告承担李春侠牙齿修复费8000元、取内固定物6000元。案件判决后，原告向迁西县法院调取的李春侠的住院病历第76页的放射科ＣＴ诊断报告单（诊断结论：上下颌曲面重建骨质未见明显异常，考虑右侧上上颌窦炎××变）证实：李春侠牙齿系上颌窦炎××变所致，李春侠牙齿是自身疾病导致的，与原告无关。据此，也能说明鉴定人员作虚假鉴定，他们的行为均构成伪证罪。他们出具虚假鉴定的行为违反了《司法鉴定程序通则》第四条司法鉴定机构和司法鉴定人进行司法鉴定活动，应当遵守法律、法规、规章、遵守职业道德和执业纪律，尊重科学，遵守技术操作规范。据此我向被告迁西县司法局提出申请，要求追究相关鉴定人员违法行为的申请，但贵局作为监督管理机关，在调查此案时，以鉴定案卷档案丢失，无法对案卷资料内容进行核实，无法查实原告投诉问题，驳回原告申请，后原告不服向被告唐山市司法局提出复议，市司法局也以此为理由维持了县司法局的答复意见。原告认为，档案材料丢失情况不属实，迁西县司法局作为档案代管机关，也作为原司法鉴定中心的主管单位，该局均有责任提供档案材料。若档案有遗失，在哪个环节遗失？为何遗失？档案材料如何移交代管？原告作为当事人有权知情。档案遗失这么严肃失职的问题，也应追究相关保管人员的责任，该局相关工作人员也应承担责任。迁西司法局不作为，以档案丢失为借口，不处理相关责任人员，是错误的，市司法局也未实地调查核实，就草率作出维持决定也是错误的。假设材料丢失，依据迁西县人民法院刑事卷宗保管的鉴定意见，以及李春侠在迁西县人民医院的病例、检查等材料，均能查清原鉴定人是否存在违法违纪情况。因此二被告推卸责任，不作为的行为违法。 原告张秀娟向本院提交了以下证据：证据1.迁西县人民医院放射科CT诊断报告单；证据2.《司法鉴定业务档案管理暂行规定》；证据3.李春侠的病例，证明作虚假鉴定；证据4.迁西司法医学鉴定中心司法鉴定意见书；证据5.（2015）迁刑初字第230号刑事判决书。 被告迁西县司法局辩称：迁西县司法鉴定中心（以下简称鉴定中心），于2016年被河北省司法厅注销，停止执业。鉴定中心是迁西县人民医院申请设立的鉴定机构，鉴定中心办公室地点在迁西县人民医院。经我单位调查，案涉李春侠的鉴定档案材料因医院内部搬迁不知去向，查找不到。在这种情况下，我单位依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第24条第（三）项的规定：投诉事项无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。我单位已针对本案客观情况书面向原告进行了答复说明。我单位的做法并无不当。 被告唐山市司法局辩称：1.我单位作出复议决定认定事实部分以迁西县司法局的答辩意见为准；2.我单位于2020年6月24日收到申请人提交的行政复议申请，经过立案审查，依法予以受理，并及时向被申请人送达《行政复议答复通知书》，被申请人在规定时限内作出行政复议答复书，并提交相关证据、依据材料，经过认真审理，2020年8月13日，我单位作出复议决定，并及时送达了原告和迁西县司法局，故作出复议决定程序合法；3.我单位依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项规定作出复议决定，适用法律正确。 被告迁西县司法局向本院提交了以下证据：证据1.2020年5月13日原告向被告迁西县司法局提交的申请书，要求对司法鉴定人员进行查处；证据2.对原告张秀娟作出的《处理答复书》；证据3.迁西县司法局就未能调阅到鉴定事项档案的情况说明及介绍信，证实我局工作人员到县医院调取司法鉴定卷宗；证据4.（冀司许决字（2006）第7号）河北省司法厅准予行政许可决定书，证明迁西县司法医学鉴定中心是省厅批准迁西县医院设立的司法鉴定机构；证据5.国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（河北省2015年度），证明2015年案涉鉴定中心登记在册，是合法的鉴定机构；证据6.国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（河北省2016年度），证明2016年该鉴定机构已经不在册，被注销；证据7.《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（中华人民共和国司法部令第144号），证明我们作出答复的法律依据。 被告唐山市司法局向本院提交了以下证据：证据1.原告张秀娟向唐山市司法局提交的行政复议申请书；证据2.迁西县司法局作出的《处理答复书》；证据3、行政复议案件立案审批表；证据4.行政复议答复通知书；证据5.行政复议案件结案审批表；证据6.对原告张秀娟作出的《行政复议决定书》及送达邮寄单；证据7.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明适用法律正确。 经庭审质证，原告张秀娟对被告迁西县司法局提交证据1无异议；对证据2、证据7有异议；对证据3有异议，认为不属实；对证据4真实性有异议；证据5、证据6不清楚，对其不质证。原告张秀娟对被告唐山市司法局提交的证据1、证据3、证据4、证据5无异议；对证据2、证据7有异议；对证据6行政复议决定书程序无异议，内容有异议。 被告迁西县司法局和唐山市司法局对原告张秀娟提交的证据1、证据3、证据4、证据5真实性无异议；证据2档案管理暂行规定有异议，规定是新疆地区的，在本案中不能适用。 被告迁西县司法局对被告唐山市司法局提交的证据均无异议；被告唐山市司法局对被告迁西县司法局提交的证据亦无异议。 本院对上述证据认证如下：被告迁西县司法局和被告唐山市司法局提供的证据，具有客观真实性，来源合法，并且能够相互印证，本院予以认定。本院对原告张秀娟提交证据1、证据3、证据4、证据5的真实性予以确认，对其证明目的不予确认；对证据2因与本案争议焦点无关联性，本院不予认证。 经审理查明，2015年11月25日，原迁西县司法医学鉴定中心出具司法医学鉴定中心[2015]临鉴字第0070鉴定书。2020年5月13日，原告张秀娟向被告迁西县司法局投诉，认为鉴定中心违法出具虚假鉴定意见，要求对该中心司法鉴定人予以查处，被告迁西县司法局经调查后，查明案涉鉴定中心是经河北省司法厅批准设立，有资质的司法鉴定机构，原告张秀娟投诉的鉴定工作人员是经河北省司法厅批准职业的司法鉴定人。2016年，该鉴定中心被河北省司法厅注销，停止执业。经鉴定中心原工作人员称，鉴定中业注销后，几次搬家，鉴定案卷档案已不知去向。被告迁西县司法局基于无法对卷宗资料内容进行核实，认为原告张秀娟投诉的问题无法查实，故于2020年6月9日对原告张秀娟作出《处理答复书》，原告张秀娟不服该处理答复，于2020年6月24日向唐山市司法局提起行政复议申请，被告唐山市司法局经审查认为按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第十二条第二项规定，迁西县司法局就该鉴定意见的投诉，不应受理。但迁西县司法局出具的《处理答复书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，维持了被告迁西县司法局作出的《处理答复书》。 本院认为，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条规定:“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的,可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉:……(十)司法鉴定人故意做虚假鉴定的……”的规定，被告迁西县司法局对原告张秀娟的投诉具有调查处理的法定职权。针对原告张秀娟的投诉，被告迁西县司法局经过调查了解，查明案涉鉴定中心注销后，几次搬家，鉴定案卷档案已不知去向。被告迁西县司法局无法对卷宗资料内容进行核实，故认为原告张秀娟投诉的问题无法查实。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十四条第（三）项规定，“司法行政机关应当根据对投诉事项的调查结果，分别作出以下处理：投诉事项查证不实或者无法查实的，对被投诉人不作处理，并向投诉人说明情况。”故被告迁西县司法局基于无法查实这一事实，对原告张秀娟的投诉不作处理，并通过作出处理答复书的形式对原告进行情况说明，并无不当。原告张秀娟主张撤销被告迁西县司法局的《处理答复书》，无事实和法律依据，本院不予支持。被告唐山市司法局依法受理了原告张秀娟的复议申请,并在法定期限内作出了维持被告迁西县司法局《答复意见书》的行政复议决定，该复议决定认定事实清楚，程序合法。被告唐山市司法局依据的《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第十二条第二项的规定，系废止的部门规章，故该行政复议决定适用法律有错误，但对原告权利不产生实际影响，不具有可撤销的内容。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条的规定，判决如下： 1、确认被告唐山市司法局作出的唐司复决字[2020]1号复议决定书法律适用违法； 2、驳回原告张秀娟的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告唐山市司法局承担25元，由原告张秀娟承担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘春潮 人民陪审员  赵春凤 人民陪审员  关胜永 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  张 楠