河北省临漳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0423行初24号 原告：冯树林，男，1968年4月10日生，汉族，住临漳县。 委托诉讼代理人：牛同印，河北临漳世纪法律服务所法律工作者。 委托诉讼代理人：赵江新，河北临漳世纪法律服务所法律工作者。 被告:邯郸市公安局交通巡逻警察支队临漳县大队（以下简称邯郸交警临漳大队）,住所地：临漳县金凤路中段。 负责人:范炳江，该大队队长。 委托诉讼代理人:李帅。 委托诉讼代理人:陈德法，河北天汉律师事务所律师。 原告冯树林不服被告邯郸交警临漳大队2020年7月9日作出的编号1304233300086953交通管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告冯树林的委托诉讼代理人牛同印、赵江新，被告邯郸交警临漳大队的委托诉讼代理人李帅、陈德法、该大队支部书记薛会彬均到庭参加了诉讼，被告邯郸交警临漳大队的负责人范炳江未到庭参加 2 诉讼。本案现已审理终结。 邯郸交警临漳大队认定，2020年7月9日22时21分冯树林在临漳县辖区第五小学处实施饮酒后驾驶机动车，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款的规定，作出编号1304233300086953的行政强制措施，扣留冯树林的驾驶证。冯树林向本院提出诉讼请求：1.撤销邯郸交警临漳大队对我作出的行政强制措施；2.归还机动车驾驶证。事实与理由：2020年7月9日22时许邯郸交警临漳大队在临漳县第五小学处执勤检查时，以我饮酒驾驶机动车，对我作出扣留驾驶证的行政强制措施。根据行政处罚法的规定，执法机关在调查或执法检查时执法人员不得少于两人，并应当向当事人出示证件。当时检查时有五六个人在场，但作出强制措施前均没有向我出示执法工作证件，也没有告知姓名和职务，且给我的行政强制措施凭条上记载的交通警察薛会彬根本就不在现场。邯郸交警临漳大队的行政行为程序违法，提起诉讼。提交的证据： 2020年7月9日行政强制措施凭证一份，拟证明邯郸交警临漳大队对其作出扣留驾驶证的行政强制措施。 邯郸交警临漳大队辩称，1.2020年7月9日晚22时许，我大队在临漳县第五小学附近正常执勤检查，对驾驶机动车的冯书林进行酒精检测。通过呼出气体酒精含量探测器测试，发现冯树林呼出气体58.2ｍｇ／100ｍｌ，属于酒后驾车，且冯树林对检测报告结果无异议。经我大队核查，冯树林曾于2018年10月2日20时许因在临漳县米饮酒驾车，对其作出罚款 3 1000元、暂扣驾驶证6个月的处罚。现冯树林再次饮酒驾车，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十条第一款的规定，我大队暂扣其驾驶证，合法有据。2.对冯树林进行查处时，交警、巡警联合执法，我大队提交的查处现场录像显示所有执法干警按国家规定，着制式服装，佩戴警察标志、警号，有正式干警黄海刚在现场。根据人民警察法的相关规定可以不出示证件。3.至于现场执法仪，因是邯郸市公安交通巡逻警察支队给我大队配发，配发时已在内存程序中将干警名单设定，所以出现行政强制措施凭证上署名干警与实际执法干警不符，但不影响行政处罚强制措施的合法有效性。提交证明行政行为合法的证据、依据： 1.2020年7月9日酒精含量测试报告一份，拟证明冯树林属于酒后驾车。 2.酒精检测器的证书，拟证明酒精检测器合格。 3.2020年7月9日行政强制措施凭证一份，拟证明对冯树林作出扣留驾驶证的行政强制措施。 4.2018年10月11日公安交通管理行政处罚决定书一份，拟证明曾对冯树林作出处罚决定。 5.在场干警黄海刚及高进银证件各一份； 6.执法音像光盘一张。 以上证据5-6，拟证明执法程序合法。 7.适用《中华人民共和国道路交通安全法》第九十一条、第一百一十条的规定。 4 经庭审质证及综合分析，冯树林对邯郸交警临漳大队提交的证据1、2，邯郸交警临漳大队对冯树林提交的证据无异议，应予确认并在卷佐证。冯树林对邯郸交警临漳大队提交的证据3的真实性无异议，但认为程序违法。因该证据客观真实，应予确认。对证据4，认为与本案无关。因该证据与本案不具有关联性，不予采信。对证据5、6，认为可证明查处时黄海刚不在现场，高进银是协警，且均未出示工作证件。因该证据不能证明黄海刚在涉案现场执法，也不能证明出示执法证件，不予采信。 经审理查明，2020年7月9日晚22时许，邯郸交警临漳大队的工作人员在临漳县第五小学处进行执勤检查时，发现冯树林饮酒，通过呼出气体酒精含量探测器测试，冯树林酒精含量结果为58.2mg/100ml。依据《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》第4.1酒精含量阈值：车辆驾驶人员饮酒后或者醉酒后驾车血液中的酒精含量值见表1，驾驶行为类别阈值（mg/100ml）饮酒后驾车：20≦80的规定，冯树林的酒精含量58.2mg/100ml属于饮酒后驾车，邯郸交警临漳大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十一条的规定，对冯树林作出了扣留驾驶证的行政强制措施。冯树林不服提起行政诉讼。 另查明，在对冯树林进行执法检查时，邯郸交警临漳大队提供的执法记录光盘中并不显示黄海刚在案涉现场进行执法，也不显示其及其他工作人员向冯树林出示执法证件。对冯树林作出的编号1304233300086953行政强制措施记载的交通警察薛会彬并不在执法现场。 5 本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条第（二）、（三）项“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；”的规定，本案中，2020年7月9日晚22时许邯郸交警临漳大队在临漳县第五小学处执勤检查时，通过对冯树林进行酒精含量测试，冯树林属饮酒后驾驶机动车，对冯树林采取扣留驾驶证的行政强制措施，并无不当。但由于邯郸交警临漳大队提供的证据不能证明交警黄海刚对冯树林进行执法检查，也不能证明执法人员按规定出示执法证件。故邯郸交警临漳大队作出的行政强制措施程序不合法，应予撤销，但撤销会给社会公共利益造成损害，应确认违法。冯树林诉求邯郸交警临漳大队返还驾驶证，应予支持。邯郸交警临漳大队辩称其行政行为合法，依据人民警察法的规定，无需出示执法证件的理由不成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政强制法》第十八条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下： 一、确认邯郸市公安局交通巡逻警察支队临漳县大队于2020年7月9日对原告冯树林作出的编号1304233300086953行政强制措施违法。 二、被告邯郸市公安局交通巡逻警察支队临漳县大队于判决生效后十日内返还给原告冯树林扣留的的驾驶证件。 案件受理费50元，由被告邯郸市公安局交通巡逻警察支队临漳县大队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递 6 交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  兰 云 人民陪审员  魏纪芳 人民陪审员  韩泽民 二０二０年十一月二十七日 书 记 员  胡楠楠 附相关法律法规： 《中华人民共和国行政强制法》 第十八条行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定： （一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准； （二）由两名以上行政执法人员实施； （三）出示执法身份证件； 7 （四）通知当事人到场； （五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径； （六）听取当事人的陈述和申辩； （七）制作现场笔录； （八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明； （九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章； （十）法律、法规规定的其他程序。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： (一)行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的; 8