福建省霞浦县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)闽0921民初2820号 原告:杭州健杰建筑劳务承包有限公司，住所地:浙江省杭州经济开发区白杨街道**大街******，统一社会信用代码913301017823944106。 法定代表人:董永明，董事长。 委托诉讼代理人：陈秋华，福建风岚律师事务所律师。 被告：中国核工业二四建设有限公司，住所地:四川省绵阳市游仙路**，联系地址:霞浦县滨海新城太岳加油站中国核工业二四建设有限公司霞浦项目部。统一社会信用代码91510000621600455J。 法定代表人：张仕兵，董事长。 委托诉讼代理人：陈言峰，福建爱尚律师事务所律师。 原告杭州健杰建筑劳务承包有限公司（杭州健杰劳务公司）与被告中国核工业二四建设有限公司（核工业二四公司）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年9月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杭州健杰劳务公司委托诉讼代理人陈秋华、被告核工业二四公司委托诉讼代理人陈言峰到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 杭州健杰劳务公司向本院提出诉讼请求：判令核工业二四公司退还杭州健杰劳务公司投标保证金200000元，并支付自2020年3月25日起至实际还款日止以200000元为基数按年利率6%计算的利息。事实和理由：核工业二四公司霞浦核电厂外配套后勤服务设施项目土建部分，由杭州健杰劳务公司组织人员于2019年4月10日（未签订合同）进场施工，前期主要从事专家楼的硬化道路、临建设施、地下基础、地下基础等进行实际施工业二四公司霞浦项目部的要求，参与由核工业二四公司于2019年4月30日组织的霞浦核电厂外配套后勤服务设施项目土建分包工程的采购招标活动，杭州健杰劳务公司于2019年4月28日通过银行向核工业二四公司转账缴纳投标保证金200000元。杭州健杰劳务公司人员自2019年4月10日进场施工至2020年1月19日退场，退场前一天，杭州健杰劳务公司代表人董永胜与核工业二四公司霞浦项目部达成一致意见，由董永胜出具《承诺书》承诺在2020年3月10日前将《霞浦核电厂外配套后勤服务设施项目土建分包合同》范围内的所有欠款及农民工工资支付完毕，核工业二四公司于2020年3月25日前返还该项目工程投标保证金。该《承诺书》由董永胜、核工业二四公司霞浦项目部的刘新鹏、姜凯共同签署。2020年1月19日双方进行项目退场清算，确定杭州健杰劳务公司劳务费共计2288000元。核工业二四公司代杭州健杰劳务公司支付农民工工资等款项共计1512085元，剩余款项775915元核工业二四公司转入董永胜银行帐户。上述项目工程劳务费杭州健杰劳务公司己收到，但投标保证金核工业二四公司却迟延未支付，杭州健杰劳务公司多次通过微信与核工业二四公司霞浦项目部姜凯联络，姜凯明确答复等领导批完后支付。2020年5月21日，姜凯通知杭州健杰劳务公司提供退回保证金账户，并要求杭州健杰劳务公司出具《投标保证金退还申请单》，该《保证金退还附件》原文样本系由姜凯发送给杭州健杰劳务公司，杭州健杰劳务公司盖章后再发送给姜凯的。至今核工业二四公司尚未退还保证金。核工业二四公司拖延退还保证金的行为侵害了杭州健杰劳务公司的合法财产权益，请求法院支持杭州健杰劳务公司的诉讼主张。 核工业二四公司辩称，杭州健杰劳务公司要求退还200000元投标保证金没有事实和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。2019年4月11日，核工业二四公司组织招标活动，杭州健杰劳务公司是在中标后进场施工。其中标之前缴纳了200000元投标保证金。根据核工业二四公司制作的招标文件规定，签订施工合同前7天中标人需提交合同金额5%的履约保证金。为了赶工程，杭州健杰劳务公司先行进场施工后，核工业二四公司多次催缴履约保证金，但杭州健杰劳务公司拒不缴纳履约保证金，因此没办法签订施工合同。杭州健杰劳务公司违反了招标文件的规定，所以被废标。杭州健杰劳务公司违约不提交履约保证金，其无权要求退还投标保证金。请求驳回其诉请。 本案争议的焦点是：核工业二四公司应否退还杭州健杰劳务公司提交的200000元投标保证金。 杭州健杰公司为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据及证明对象：1.转账凭证，证明杭州健杰劳务公司于2019年4月28日转账支付投标保证金200000元。2.承诺书、支付确认单、银行明细对账单，证明2020年1月18日、19日杭州健杰劳务公司与核工业二四公司霞浦项目部进行退场清算，并就劳务费支付及投标保证金退还等方面进行了约定。3.微信聊天记录，证明核工业二四公司工作人员姜凯与杭州健杰劳务公司通过微信明确表示同意退还投标保证金的事实。 核工业二四公司质证认为，1.投标保证金支付时间和金额无异议；2.承诺书不是双方签订的协议，承诺书记载的2020年3月25日退还保证金，是杭州健杰劳务公司单方意思表示，并没有得到核工业二四公司的认可；核工业二四公司员工（刘新鹏、姜凯）在承诺书上的签字，只是说明核工业二四公司收到承诺书，并不能证明承诺退还保证金。3.微信聊天记录是杭州健杰劳务公司断章取义，核工业二四公司没有明确同意退还保证金，微信里面的人员姜凯只是核工业二四公司的一般工作人员，其所作的表述没有得到核工业二四公司法定代表人或相应部门的授权，对核工业二四公司不发生效力。 核工业二四公司为支持其诉讼主张，向法庭提供了如下证据及证明对象：1.采购招标文件、2.投标书、3.劳务分包合同，证明杭州健杰劳务公司在投标时已明确本次投标应履行编号：CNEC04000000001-LWZB-19-0028招标文书规定的义务，即杭州健杰劳务公司应在劳务分包合同签订之日前7日内，向核工业二四公司缴纳履约保证金。4.关于缴纳《霞浦核电厂外配套后勤服务设施项目土建工程劳务分包合同》履约保证金的函、5.微信聊天记录，证明核工业二四公司分别于2019年6月15日、7月2日、12月20日向杭州健杰劳务公司发出催缴履约保证金的事实。6.关于对杭州健杰建筑劳务承包有限公司废除授标的函，证明核工业二四公司已于2019年12月27日向杭州健杰劳务公司发出了废除杭州健杰建筑劳务承包有限公司投标的函，从本通知发出之日起废除杭州健杰劳务公司单位投标，没收杭州健杰劳务公司单位投标保证金的事实。 杭州健杰劳务公司质证认为，采购招标文件，是核工业二四公司单方制作，是原则性的规定，并非双方签订的合同。投标书可以证明杭州健杰劳务公司参加投标的事实。要求杭州健杰劳务公司支付履约保证金函件的真实性，有待考证。微信聊天记录以后面为准，说明双方交易到后面因情势变更有所改变。 根据民事诉讼证据的高度盖然性原则，结合杭州健杰劳务公司、核工业二四公司双方的庭审陈述及举证、质证意见，本院分析认证认为，在核工业二四公司于2019年4月11日发布招标公告前后，因核工业二四公司为赶工期，杭州健杰劳务公司应核工业二四公司的要求，对核工业二四公司需要建设的霞浦核电外配套后勤服务设施工程提前进场施工；之后核工业二四公司组织招标活动，杭州健杰劳务公司于2019年4月28日向核工业二四公司转账缴纳投标保证金200000元，核工业二四公司于2019年4月30日对工程项目进行开标，杭州健杰劳务公司中标，中标之后杭州健杰劳务公司继续施工，施工过程中核工业二四公司曾几次要求杭州健杰劳务公司在签订《霞浦核电外配套后勤服务设施项目土建劳务分包合同》7天前缴纳合同履约保证金，杭州健杰劳务公司没有缴纳履约保证金，双方也没有签订上述合同，但杭州健杰劳务公司还是继续施工，直至2020年1月19日清算退场。期间杭州健杰劳务公司要求退还投标保证金，核工业二四公司霞浦项目部招投标联系人姜凯，要求杭州健杰劳务公司明确退回投标保证金的账号，杭州健杰劳务公司向核工业二四公司出具了由杭州健杰劳务公司确认的退款账号。该事实本院予以确认。 本院经审理认定事实如下：2019年4月11日，核工业二四公司发布“霞浦核电外配套后勤服务设施项目土建工程”招标公告，在核工业二四公司发布招标公告前后，为了赶工期，杭州健杰劳务公司已经应核工业二四公司的要求，进场对核工业二四公司需要建设的霞浦核电外配套后勤服务设施项目土建工程进行施工；杭州健杰劳务公司于2019年4月24日递交投标书，并于2019年4月28日提交了投标保证金200000元。核工业二四公司于2019年4月30日对工程项目进行开标，杭州健杰劳务公司中标后继续施工。杭州健杰劳务公司在施工过程中，核工业二四公司曾几次要求其签订《霞浦核电外配套后勤服务设施项目土建工程劳务分包合同》，并在合同签订前7天提交履约保证金；因杭州健杰劳务公司未提交履约保证金，故双方一直没有签订上述施工合同。杭州健杰劳务公司在没有签订施工合同的情况下，继续施工至2020年1月退场；双方于2020年1月19日对工程款进行清算，确认上述项目退场清算后杭州健杰劳务公司获得劳务费总计2288000元，核工业二四公司代杭州健杰劳务公司支付了农民工工资等费用1512085元，其余款项已全部支付给杭州健杰劳务公司。期间杭州健杰劳务公司于2020年1月18日向核工业二四公司递交“承诺书”，请求核工业二四公司退回投标保证金，核工业二四公司负责招投标人员刘新鹏、姜凯收到“承诺书”。2020年5月18日杭州健杰劳务公司请求核工业二四公司在月底前退回投标保证金200000元，核工业二四公司招投标人员姜凯表示“没问题”；同年5月21日姜凯要求杭州健杰劳务公司提供准确的收款账号，随即杭州健杰劳务公司向其发送由杭州健杰劳务公司盖章、法定代表人董永明签字确认的开户行收款账号2010××××6438。其后杭州健杰劳务公司未收到投标保证金，遂于2020年9月4日诉至本院。 本院认为，首先，根据正常的交易习惯，建设单位应当在施工单位中标并签订施工合同之后才能进场施工，但本案核工业二四公司为赶工期，却让杭州健杰劳务公司在开标前即进场施工，核工业二四公司抗辩认为，杭州健杰劳务公司是在中标后进场施工，核工业二四公司持有杭州健杰劳务公司何时进场施工的证据，却未予提供。但核工业二四公司在杭州健杰劳务公司未提交履约保证金未签订施工合同前，即让其进场施工，应属双方均不予否认的事实，亦即杭州健杰劳务公司、核工业二四公司在未签订施工合同前，双方已经在实质履行施工合同的权利义务。现核工业二四公司以杭州健杰劳务公司未提交履约保证金未签订施工合同为由，主张不予退还杭州健杰劳务公司投标保证金，理由欠缺，不足以服人。其次，姜凯系核工业二四公司一方的招标投标联系人，其在微信中承诺退款没问题，同时要求杭州健杰劳务公司提供明确的退款账号，杭州健杰劳务公司有理由相信姜凯表示退款的行为系核工业二四公司的行为。本院认为，民事活动应当遵循诚信原则，应当秉持诚实，恪守承诺。现在核工业二四公司翻悔不返还投标保证金，有违诚信。再次，根据《合同法》第一百一十三条规定：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失”。本案中即使按照核工业二四公司抗辩的杭州健杰劳务公司未提交履约保证金属违约，但杭州健杰劳务公司这种违约行为也属轻微，因为该行为并未给核工业二四公司带来损失，相反杭州健杰劳务公司却实质履行了施工合同的义务，为核工业二四公司霞浦核电外配套后勤服务设施项目土建工程提前完工作出贡献。按照民法关于民事活动应当遵循公平原则的规定，杭州健杰劳务公司主张核工业二四公司返还投标保证金并无不当。但杭州健杰劳务公司因未能提交履约保证金，未能签订施工合同，毕竟也给核工业二四公司在施工项目流程上带来不便，本院按照损益相抵的原则，对杭州健杰劳务公司主张利息的请求，不予支持。 综上所述，杭州健杰劳务公司请求核工业二四公司退还投标保证金，本院予以支持，主张核工业二四公司支付利息，本院予以驳回。依照《中华人民共和国民法总则》第六条、第七条，《中华人民共和国合同法》第一百一十三条规定，判决如下： 一、中国核工业二四建设有限公司应于本判决生效之日起十日内退还杭州健杰建筑劳务承包有限公司投标保证金200000元； 二、驳回杭州健杰建筑劳务承包有限公司其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4300元，减半收取2150元，由中国核工业二四建设有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。（上诉案件受理费缴纳方法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴纳通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到福建省宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理。） 审判员  林朝声 二〇二〇年十一月六日 书记员  王摇摇 附注： 一、主要法律条文 《中华人民共和国民法总则》 第六条民事主体从事民事活动，应当遵循公平原则，合理 确定各方的权利和义务。 第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。 《中华人民共和国合同法》 第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。 二、执行申请提示 本判决申请执行的期限为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效关于中止、中断的规定。申请执行的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日计算；法律文书未规定履行期限的，从法律文书生效之日起计算。