浙江省高级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）浙委赔提2号 申诉人（原赔偿申请人）：王新楼等29人（名单附后）。 诉讼代表人：王新楼，男，1956年6月2日出生，汉族，住浦江县。 诉讼代表人：叶新建，男，1960年1月12日出生，汉族，住浦江县。 诉讼代表人：王文海，男，1970年9月7日出生，汉族，住浦江县。 诉讼代表人：王正炉，男，1944年5月12日出生，汉族，住浦江县。 诉讼代表人：黄仁山，男，1952年1月14日出生，汉族，住浦江县。 委托代理人：洪旭明，浙江卓特律师事务所律师。 被申诉人（原赔偿义务机关）：浦江县人民法院，住所地浦江县恒昌大道**。 法定代表人：丁胜，院长。 委托代理人：黄明涛。 委托代理人：蓝照辉。 王清安等31人申请浦江县人民法院错误执行赔偿一案，金华市中级人民法院赔偿委员会于2018年10月23日作出（2016）浙07委赔4号决定，已经发生法律效力。王新楼等29人不服，向本院赔偿委员会申诉。本院于2020年6月3日立案重新审查。本院赔偿委员会于2020年9月22日举行质证活动，申诉人王新楼等29人的诉讼代表人王新楼、叶新建、王文海、王正炉及其委托代理人洪旭明，被申诉人浦江县人民法院的委托代理人黄明涛、蓝照辉，第三人方能启参加质证活动。经本院院长批准，本案已经延长审理期限。现已审查完毕。 金华市中级人民法院赔偿委员会经审理查明：王清安等31人与方能启、王正南承包合同纠纷一案，浦江县人民法院审理后，于1998年7月15日作出（1997)浦经初字第831号民事判决，判令由方能启支付原告承包款及逾期付款违约金合计109964元；王正南对上述款项中98588元负连带赔偿责任。本院于1998年12月18日作出（1998）金中经终字第389号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。浦江县人民法院依王清安等31人申请于1999年1月19日立案执行，该案执行案号（1999）浦法执字第46号。2002年8月13日，在浦江县人民法院执行人员的召集下，申请执行人王新楼、王正炉、王拱照、王清安、叶新建与被执行人方能启达成执行和解协议，内容为：一、方能启在王店建材厂拥有50％的产权（股权）要求抵给申请执行人。抵给后，方能启不再拥有王店建材厂产权份额。二、申请执行人自方能启将王店建材厂产权份额抵给申请执行人后，方能启所欠申请人97、98二案应付执行款执行完毕。三、有关执行款中王正南应负连带赔偿份额，由方能启与王正南双方另行法律关系处理。四、本协议一式叁份。双方当事人各持一份，法院备案一份。 2007年12月26日，王正南、王邵林向浦江县人民法院提出书面请求，以该执行和解协议侵犯其在王店建材厂的合法权益为由要求撤销该协议。2008年7月4日，浦江县人民法院对执行和解协议是否有效及如何处置等问题向金华中院提出书面请示。2008年9月19日，金华市中级人民法院以（2008）金中执他字第3号函作出答复，认为该执行和解协议违反了合法原则，且存在损害第三人利益的情形，人民法院不予认可，该案应继续按原生效判决执行。现浦江县人民法院已恢复按原生效判决执行。 金华市中级人民法院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条之规定，对人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制执行、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，人民法院承担赔偿责任。（1997）浦经初字第831号判决生效后，浦江县人民法院在执行过程中以执行和解方式结案，后因审查发现执行和解协议损害第三人合法权益而认定无效，并对原执行行为予以纠正，恢复原生效判决继续执行，并无不当。浦江县人民法院在本案执行过程中并无《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条所规定的执行错误情形。同时，王清安等31人依据（1997）浦经初字第831号判决书所享有的权利仍可通过后续执行实现权益。至于王清安等31人在执行和解协议履行过程中对王店建材厂的投入及在此期间的利润分配问题，系属另一民事法律关系，不属于本案赔偿范围。鉴此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定驳回赔偿请求人王清安等31人的赔偿请求。 王新楼等29人向本院赔偿委员会申诉称：依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条的规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：(三)对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的。第一，浦江县人民法院下达了(1999)浦法执字第46号裁定，查封了方能启名下的一处房产，属于本法条规定的“发现”情形。第二，“故意”的概念：指行为人明知自己的行为会造成危害社会的结果，并且希望或者放任这种结果发生的心理状态。同时根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十七条的规定：财产被查封、扣押后，执行员应当责令被执行人在指定期间履行法律文书确定的义务。被执行人逾期不履行的，人民法院应当拍卖被查封、扣押的财产；不适于拍卖或者当事人双方同意不进行拍卖的，人民法院可以委托有关单位变卖或者自行变卖。国家禁止自由买卖的物品，交有关单位按照国家规定的价格收购。本案法院应当在被执行人方能启逾期不履行原判决的情形下，对已经查封的房产进行评估拍卖。而法院却没有采取拍卖的措施，而是作出解封裁定，解封后才出现“和解协议”，因此法院的行为符合“故意”的特征。第三，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第一条和第四条的规定，人民法院应当对被查封的被执行人的财产及时进行评估、拍卖。但是本案中浦江县人民法院却将该房产解封，是属于浦江法院不执行的行为，完全符合“不执行”的情形。第四，本案的执行财产至今未执行到位，浦江县人民法院在赔偿听证中对目前财产的情况予以说明。作为申请人无权利查询，更无权利救济。符合“流失”的特征。综上，本案浦江县人民法院的执行过程，符合发现的财产由于不执行而流失的特征，符合执行错误的情形。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条的规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：(八)对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。请求本院赔偿委员会依法撤销浦江县人民法院（2016）浙0726法赔2号赔偿决定书、金华市中级人民法院赔偿委员会（2016）浙07委赔4号决定书，并责令浦江县人民法院依法赔偿申诉人执行款1099664元，滞纳金2562765元（自2000年12月1日至2016年1月31日，遵照判决日万分之四计算，2016年1月31日至实际赔偿日的滞纳金另行计算）、精神损害抚慰金45万元，共计3122729元。 浦江县人民法院未提交答辩意见。2020年1月2日，向本院赔偿委员会提交报告称：1.专题召开两次院长办公会议，研究部署该案件的执行方案，抽调精干人员承办此案，加大执行力度；2.已联系岩头镇人民政府，提取由浦江县岩头镇人民政府代管的浦江县岩头镇王店建材厂承包款中属于被执行人王正南33.56%的份额的款项32万余元。岩头镇人民政府提取的款项到位后，及时制作分配方案尽快予以支付；3.已查封了被执行人王正南所有的五间房产（集体土地性质），将穷尽措施处置被执行人王正南所有的五间房产（集体土地性质；4.积级寻找方能启赠与方飚、方斌的坐落于××镇××巷××号西壹间半楼房的财产转移线索，促使方能启自觉履行义务。 经审理，本院赔偿委员会确认金华市中级人民法院赔偿委员会认定的事实。 另查明，2001年11月7日，浦江县人民法院作出（1999）浦执字46号民事裁定，查封了方能启赠与其子方飚、方斌的坐落于××镇××巷××号的壹间半楼房。2017年7月28日，浦江县人民法院作出（1999）浦执字第46号之二执行裁定，再次查封了坐落于××镇××巷××号的房产及土地，查封期限自2017年7月28日至2020年7月27日。2019年5月9日，浦江县人民法院作出（2001）浦法执字第908-3号执行裁定，提取由浦江县人民政府代管的浦江县岩头镇王店建材厂承包款中属于被执行人王正南33.56%的份额的款项至浦江县人民法院执行款专户。 上述事实，有浦江县人民法院（1999）浦执字46号民事裁定、（1999）浦执字第46号之二执行裁定、（2001）浦法执字第908-3号执行裁定等为证。 本院赔偿委员会认为，国家赔偿贯彻救济穷尽原则，王清安等31人与方能启、王正南承包合同纠纷执行案件尚有可执行的财产，执行程序客观上未终结，应当通过执行监督程序解决，尚不能进入国家赔偿程序。浦江县人民法院（2016）浙0726法赔2号赔偿决定和金华市中级人民法院赔偿委员会（2016）浙07委赔4号决定均有不当，依法应当纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十条第二款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条和《最高人民法院关于国家赔偿监督程序若干问题的规定》第二十一条第（四）项之规定，决定如下： 一、撤销浦江县人民法院（2016）浙0726法赔2号赔偿决定和金华市中级人民法院赔偿委员会（2016）浙07委赔4号决定。 二、驳回王清安等31人的赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十七日