山西省柳林县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)晋1125民初353号 原告：强桂平，女，汉族，山西省柳林县人，现住柳林县。 原告：强桂珍，女，汉族，山西省柳林县人，现住柳林县。 原告：强义平，男，汉族，山西省柳林县人，现住柳林县。 委托诉讼代理人：高秀平，女，汉族，山西省柳林县人，系强义平妻子。 被告：山西省柳林县柳林镇上青龙村民委员会。 住所地：柳林县上青龙。 法定代表人：刘照大，系村委会主任。 委托诉讼代理人：车燕燕，山西恒宇律师事务所律师，代理权限为一般代理。 委托诉讼代理人：王亚利，山西恒宇律师事务所律师，代理权限为一般代理。 原告强桂平、强桂珍、强义平与被告柳林县柳林镇上青龙村民委员会（以下简称上青龙村委）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年5月26日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月26日依法公开开庭审理本案。原告强桂平、强桂珍、委托诉讼代理人高秀平、被告委托诉讼代理人车燕燕、王亚利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告强桂平、强桂珍、强义平向本院提出诉讼请求如下：1、请求被告向三原告分配柳林县龙腾苑商住楼项目土地征收而补偿的房卡二张；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：三原告的母亲出生于1940年11月9日，柳林县上青龙村人，因病于2016年5月8日在本村去世。三原告父亲强生科出生于1935年5月1日，柳林县上青龙村人，因病于2013年2月22日在本村去世。2012年5月之前，上青龙村部分土地即现柳林县上青龙村龙腾苑商住楼所在地被柳林县国土资源局征收、出让，用于建设龙腾苑商住楼项目，征收前的拆迁工程在2012年5月之前已完成，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付，但在上述土地征收工程中，法定的征收补偿工作并未按照法律规定开展、完成，严重违背了“先补偿安置，后实施征地”的原则。直至2017年底，上青龙村委才开展此项本应于2012年5月之前就应完成的征地补偿分配确定工作。2018年2月1日才公布实施、分配方案，这时龙腾苑商品房已住进一半住户。在此过程中，上青龙村委以三原告母亲、父亲身亡为由，否定原告母亲、父亲在2012年5月之前，亦即征地补偿方案应当确定之时具有集体经济组织成员的身份，村委组织户代表表决通过以地换房的意见。进而不给予原告母亲、父亲应得的土地补偿的房卡，侵害了原告母亲、父亲当时的集体经济组织成员权益，直接造成了经济损失。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第24条规定,征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，有权请求支付相应份额的土地换房卡。母亲、父亲在世时，被告已作出土地补偿房卡意见，母亲、父亲当时就有权利获得相应的房卡，而三原告作为继承人，有权利对母亲、父亲生前的原有待遇予以继承。故此，向柳林人民法院起诉，请求维护三原告父母亲的合法权益。 被告上青龙村委对三原告的诉讼请求答辩如下：根据2012年7月10日上青龙村委与山西启泰房地产开发有限公司吕梁公司签订的《合作开发协议》约定：双方之间是合作开发位于上青龙村的土地也就是龙腾苑，且该土地的性质在开发之前是集体所有的建设用地，而非耕地。上青龙村委只负责在顺利实施完成后，将开发商无偿提供**房屋分配给享有本村集体经济组织成员资格的村民，由此看来：（1）上青龙村委与开发商之间系合作开发，不存在征收，就不适用被答辩人起诉状中所依据的《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条规定，也就不会产生土地补偿份额金额，更不存在被告违反“先补偿安置，后实施征地”原则。（2）项目顺利竣工后，上青龙村委才将房屋分配给只限于本村集体经济组织成员，项目约定的竣工日期是2015年1月10日，实际的竣工日期为2016年，上青龙村委通过2016年12月13日的村民会议议定，，将房屋分配给享有本村集体经济组织成员资格的村民，原告父母不在此范围内。（3）根据2018年2月1日《上青龙村龙腾苑征用土地补偿房屋分配方案》可知，若农村集体经济组织成员死亡的，其成员资格自死亡时丧失。而具有本村集体经济组织成员资格的村民是以领房卡的形式享受村集体的待遇，因三原告父母均于2018年2月1日之前去世，故其成员资格丧失，不应予以分配。综上，被答辩人的诉讼请求无任何事实和法律依据，依法应予驳回。 三原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据材料： 证据：1、部分村民证人证言一份。证明:被告的推诿导致原告的经济损失，这份证据是部分村民所作。 村民代表证明意见。证明：一共有27位村民代表，其中26位村民代表做了证明，同意原告应该参与分配待遇； 关于取得集体经济组织成员的书证一份。证明：对征用土地前即享有的集体经济组织成员的权利，可依照继承法的规定得以继承； 关于村委公告书证一份。证明：开发时间，2012.7.11张贴，但原告父母去世时间均在2012年以后，即原告父母是当时的集体经济组织成员； 关于上青龙户代表表决方案书证一份。证明：原告父母是表决成员，同意开发，用土地换房屋； 承包土地权证一份。证明：三原告父亲曾属于案涉土地承包人。 三原告父母的死亡日期证明。证明：三原告的父母在开发期时可享受分配； 上青龙村委会议记录一份。证明：原告父母的集体经济组织成员身份丧失日期没有排除； 分配方案一份。证明：细则中可说明三原告父母分到土地即应享受分配。 被告上青龙村委向本院提交了以下证据： 证据：1、《合作开发协议》一份。证明：上青龙村委与山西启泰房地产开发有限公司吕梁公司签订的《合作开发协议》中已表明双方合作开发的上青龙土地在开发前是集体所有的建设用地，而非耕地。且上青龙村委只负责在顺利实施完成后，，将开发商无偿提供的**房屋分配给享有本村集体经济组织成员资格的村民。/div> 2、《上青龙村龙腾苑征用土地补偿房屋分配方案》一份。证明：房屋分配时，三原告父母集体经济组织成员资格已丧失，不享有集体经济组织成员应享有的权利。即不享有分配权。 3、《柳林县农经中心文件》一份。证明：房屋分配时，三原告父母集体经济组织成员资格已丧失，不享有集体经济组织成员应享有的权利。即不享有分配权。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认证如下：关于三原告提供的书面陈述事实所在系原告单方提供且无签名及盖章，无法证明其来源，不符合证据真实性，故本院不予采信。对原告提供的村民代表的证明，虽有村民签字但该证据为复印件且无其他证据予以佐证，故本院不予采信。 本院根据当事人的陈述和审查认定的证据，认定事实如下： 案涉已故强生科，生于1935年5月1日，柳，柳林县上青龙村村民，013年2月22日去世。郝秋英系强生科妻子，生于1940年11月19日，柳，柳林县上青龙村村民，016年5月8日去世。强生科在生前于2011年5月31日曾作为户代表，表示同意案涉项目开发，同意用土地平方换房屋平方。强生科与郝秋英生育三子女强桂平、强桂珍、强义平。2012年7月10日，上青龙村委与启泰公司签订了《合作开发协议》约定了合作开发的地块位于上青龙村的闲置建设用地，由上青龙村委负责变更土地手续等，保证施工顺利进行。施工完成后，启泰公司无偿提供给上青龙村委建筑面积6000平米（单套100平米*60套）的村民居住房归上青龙村委所有。根据原告提供的经我院审理的（2019）晋1125民初39号强文清与上青龙村委侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，经强文清上诉，吕梁市中级人民法院以（2019）晋11民终1320号判决书改判后认定的事实可以确定，案涉土地于2011年12月29日经柳林县国土资源局发布的柳国土公字[2011]第7号公告被划入征收范围。案涉房屋工程于2016年竣工，上青龙村委依约获得60套每套100平米的房屋，2016年12月13日，上青龙村委召开了关于分房方案部分村民确认会议，将，将房屋分配给享有本村集体经济组织成员资格的村民。龙村委根据2018年2月1日通过的《上青龙村龙腾苑征用土地补偿房屋分配方案》第一部分第3条，即“农村集体组织成员的死亡，其成员资格自死亡时丧失”及2018年8月2日柳林县农经中心文件《柳林县农村集体经济组织成员身份界定指导意见第三部分第（三）条“农村集体成员死亡的，原则上丧失集体经济组织成员资格”。未认可已故的强生科和郝秋英集体经济组织成员的资格及不具备分配房屋的资格。 本案的争议焦点为上青龙村集体经济组织成员的资格应以何时作为基准时及案涉龙腾苑房卡是否属于已故的强生科与郝秋英在生前的财产性权利。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定:“发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予支持.....”，根据该条规定可知，确定农村集体经济组织成员资格应当以征地补偿安置方案确定时间作为基准时进行判断，换言之只要在征地补偿安置方案经过人民政府批准时具有本集体经济组织成员资格的人，即享有向集体经济组织请求分配相应土地偿费的权利。2011年12月29日起，案涉土地已确定被划入征收范围，村民已丧失集体土地所有权，故截止2011年12月29日具备上青龙村集体经济组织成员资格的人享有分配请求权。2011年12月29日，三原告父母均在世，因此均具有分配资格，故案涉房卡属于三原告父母生前合法的财产性权利。按照上青龙村委经会议决定并已经实施的龙腾苑房屋分配办法，每口人可获得一张房卡。三原告父母的两张房卡属于三原告父母死亡时遗留的个人合法财产。三原告属于强生科与郝秋英的合法继承人，故对三原告请求被告上青龙村委给付房卡两张应予支持。 综上所述，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国继承法》第三条、第十条的规定，判决如下： 被告柳林县柳林镇上青龙村民委员会于判决生效之日起十五日内给付原告强桂平、强桂珍、强义平房卡两张。 案件受理费80元，由被告柳林县柳林镇上青龙村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吕梁市中级人民法院。 审 判 长  刘维军 人民陪审员  李 江 人民陪审员  薛燕魏 二〇二〇年十一月九日 书 记 员  魏 殊