河南省桐柏县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1330民初2596号原告：杜书勇，男，汉族，1963年3月19日生，住河南省桐柏县。原告：杜书范，男，汉族，1959年9月15日生，住河南省桐柏县。原告：杜书峰，男，汉族，1969年10月2日生，住河南省桐柏县。委托诉讼代理人：方波，河南通天路律师事务所律师。被告：桐柏县朱庄镇郭湾村民委员会。负责人：宋金栓，任村委会主任职务。被告：郭进田，男，汉族，1949年10月19日生，住河南省桐柏县。委托诉讼代理人：罗思茹，陕西睿群律师事务所律师。委托诉讼代理人：郭忠玉，男，汉族，1969年12月10日生，住河南省桐柏县，系郭进田儿子。原告杜书勇、杜书范、杜书峰诉被告桐柏县朱庄镇郭湾村民委员会（郭湾村委会）、郭进田确认合同无效纠纷一案,本院于2020年9月18日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杜书勇、杜书范、杜书峰及委托诉讼代理人方波、被告桐柏县朱庄镇郭湾村民委员会主任宋金栓、被告郭进田的委托诉讼代理人郭忠玉、罗思茹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杜书勇、杜书范、杜书峰向本院提出如下诉讼请求：1.依法确认二被告于1990年3月1日签订的《坡改梯承包经营合同》无效；2.判令二被告立即返还原告的自留山。事实与理由：三原告系兄弟关系，与被告郭进田虽然同村，但不在一个村民小组。上世纪八十年代初实行家庭联产承包责任制时，原告父亲杜保元以户主身份承包了本组的部分责任田、责任山和自留山。1984年4月15日桐柏县人民政府向原告父亲颁发了《承包户土地使用证》，该证中第七条明确载明“自留山长期归个人使用，收益归己，允许继承、转让。”1990年3月1日，被告郭湾村委将原告家庭所有的一部分自留山以发包的方式承包给本村郭东祖村民郭进田，期限20年，到2010年3月1日届满，面积40亩，四至边界为“东至坡底边山渠为界；西至山顶路界石为界；南至'上至界石、下至沟底为界'；北至'上至界石、下至沟底为界'”。综上，被告郭湾村委滥用职权，擅自将原告的自留山发包给郭进田承包经营，侵犯了原告的合法权益，该合同系无效合同，被告应当立即返还原告的自留山。郭湾村委会辩称，不知道以前村委会的事。郭进田辩称，本案属于土地使用权纠纷，不属于人民法院的受案范围，理应驳回原告的起诉。被告郭进田承包经营涉案土地长达30年时间，原告一直未提出异议，现起诉已超过了诉讼时效期间，应驳回原告的诉讼请求。本案中，原告虽持有桐柏县政府颁发的《承包户土地使用证》，但郭弯村委会依据规定于1990年收回未按期绿化的自留山的使用权。原告丧失了自留山使用权的资格，且原告父亲1984年承包的自留山与郭进田承包的山地不属于同一块山地，原告不具备诉讼主体资格。原告持有的《承包户土地使用证》严重存疑，要求调取其原始档案。原告持有的《承包户土地使用证》中载明的自留山范围与郭进田承包的山地范围不属于同一山脉，不存在返还原告自留山的情形，请求依法驳回其诉讼请求。1990年已收回杜保元等村民的自留山使用权，郭湾村委会对涉案土地享有所有权，村集体有权对土地重新进行发包。郭湾村委会与郭进田签订的《坡改梯承包经营合同》经司法所见证，是双方真实意思表示，合法有效。郭湾村委会收回自留山重新进行发包，原告和其他村民均未提出异议，视为放弃承包经营权，郭进田通过承包取得了经营权，依法享有占有、使用和收益的权利。郭进田与郭湾村委会签订《坡改梯承包经营合同》，是郭进田积极响应桐柏县政府政策方针的行为，理应予以支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条规定“林地的承包期限为三十年到七十年。承包期届满后依照前款规定相应延长。”据此，郭进田的承包合同依然有效，双方仍在继续履行合同。原告为支持其诉讼请求向法庭提交的证据如下：1、杜保元《土地使用证》复印件一份，用于证明原告家庭承包责任山、责任地、自留山的事实；2、《坡改梯承包经营合同》复印件一份，用于证明签订合同占用原告自留山的事实。被告郭进田为支持其辩解向法庭提交的证据如下：1、《坡改梯承包经营合同》复印件一份，用于证明二被告签订合同是真实意思表示，合同为有效合同的事实；2、《承包户土地使用权证书》复印件一份，用于证明原告承包地块与段桂婷、杜宾的承包地相邻，原告承包的山坡与郭进田承包的山地距离很远的事实；3、桐办（1990）8号文件、《关于坡改梯地承包管理的试行意见》的通知、中共桐柏县县委桐发（1990）52号《中共桐柏县委、桐柏县人民政府关于综合开发荒山大力发展林果业的若干规定》文件，用于证明1990年桐柏县县委、政府要求收回自留山重新进行承包，二被告签订合同合法有效的事实。被告郭湾村委会未向法庭提交证据。被告郭进田对原告提交证据的质证意见是：对《土地使用证》真实性存疑，合法性、证明目的不认可，土地证上记载第一页有涂改和字迹不清，我们申请调取杜保元持有的承包户土地使用证的原始档案，以查清自留山的承包范围，同时，原告提供的承包户土地使用证恰说明一到两年内逾期者每亩每年征荒芜费五元，并转给他人经营，村委会有权将土地承包给他人经营。对《坡改梯承包经营合同》证明目的不认可，该证据系郭湾村村民委员会将其拥有所有权的山地承包给被告郭进田，其合同系双方真实意思表示，未侵犯他人合法权益，村集体已将原告所承包土地收回，有权进行重新发包，不存在返还原告自留山说法。原告对郭进田提交证据的质证意见是：《坡改梯承包经营合同》是非法的，被告承包山坡的边境在原告的自留山边界之内，这份合同侵犯了原告的自留山经营权，合同是无效合同。《承包户土地使用权证书》是假的，不是一个山坡，段贵亭和杜宾所承包山坡与原告的自留山互不搭界，被告该份证据不能证明其与村委签订的承包合同所确定的四至边界不在原告自留山范围内。政府文件仅仅是地方政府的政策不能与国家法律相抵触，如有抵触部分，该文件抵触部分既不具有法律效力，根据土地法和农村土地承包法规定，自留山是国家依法确定的农村居民长期使用的，任何人不得以任何理由予以收回，该两份文件被告主张政府有权收回原告的自留山重新发包，是缺乏法律依据的。郭湾村委会认为原告承包合同真实，承包证真实；被告提交的文件真实，合同真实，段贵亭承包地与本案不牵扯。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院对本案事实认定如下：三原告系兄弟关系，与被告郭进田同村，但不在一个村民小组。1984年4月15日桐柏县人民政府向原告父亲颁发了《承包户土地使用证》。1990年，桐柏县委、县政府发文号召治理荒坡、荒山。1990年3月1日，被告郭湾村委会将原告家庭承包的一部分自留山开挖后承包给郭弯村郭东祖村民郭进田经营，期限20年，到2010年3月1日届满，面积40亩，四至边界为：“东至坡底边山渠为界；西至山顶路界石为界；南至'上至界石、下至沟底为界'；北至'上至界石、下至沟底为界'”。郭进田承包后在承包的山坡上修建了道路、房屋、栽植了板栗等树木。本院认为，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。土地承包经营权属于物权，是农村居民赖以生存的物质基础。原告之父在本组承包的自留山属于原告家庭承包，三原告有权主张权利。郭湾村委会将原告家庭承包的自留山转保给本集体经济组织以外的被告郭进田承包经营，郭湾村委会超越了职权，既未经原告家庭成员书面同意，又未对原告家庭分配收益，侵犯了原告对自留山的承包经营权，应属无效合同。无效的合同自始没有法律约束力。被告郭进田基于无效合同占有、使用原告的自留山应当予以返还，但鉴于被告郭进田在合同签订后已实际履行了多年，且作了大量的人力、财力、物力的投入，应由其在合理期限内对添附的地上附属物处理后再行返还。依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、第五十六条、第五十八条、第一项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、确认被告桐柏县朱庄镇郭湾村民委员会与被告郭进田于1990年3月1日签订的《坡改梯承包经营合同》中在原告杜书勇、杜书范、杜书峰《土地使用证》范围部分无效；。二、被告郭进田于本判决生效之日起一年内将其承包的在原告杜书勇、杜书范、杜书峰自留山范围内添附的地上附属物变价处理后返还给原告杜书勇、杜书范、杜书峰。案件受理费减半收取100元，由被告桐柏县朱庄镇郭湾村民委员会负担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表的人数提出副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审判员  杨珊二〇二〇年十一月二十三日法官助理桑婷书记员陈雪