江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏10行初33号 原告刘学春，男，1972年1月21日出生，汉族，住仪征市。 原告刘学元，男，1975年12月12日出生，汉族，住仪征市。 两原告共同委托代理人金明，国浩律师（南京）事务所律师。 被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路**。 法定代表人孙建年，市长。 委托代理人孙龙，仪征市司法局工作人员。 委托代理人左举荣，仪征市人民政府法律顾问。 原告刘学春、刘学元因不服被告仪征市人民政府作出的仪房征补[2017]2号《房屋征收补偿决定书》（以下简称2号补偿决定），于2018年5月9日向本院提起行政诉讼。在起诉时，两原告以各自名义分别起诉。后经本院释明，刘学元自愿撤回其起诉并作为共同原告加入刘学春提起的诉讼，即本案。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院申请延期答辩，后在本院准予延长的期限内提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，分别于2018年10月23日、2018年11月7日组织双方当事人进行了证据交换，后分别于2019年9月2日、2019年9月27日、2019年10月21日和2020年7月3日进行了公开开庭审理。第一次开庭审理，两原告及其委托代理人金明、被告委托代理人孙龙、左举荣到庭参加了诉讼。第二次、第三次及第四次开庭审理，两原告及其委托代理人金明、被告委托代理人孙龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月4日，仪征市人民政府对被征收人刘学春、刘学元位于仪征市××州镇先进村××组××号的房屋，作出2号补偿决定，决定采取货币补偿的方式，补偿两被征收人合计人民币2052986元，两被征收人应当自该补偿决定送达之日起15日内搬迁让房。 原告刘学春、刘学元起诉称：首先，被告仪征市人民政府作出的2号补偿决定认定事实错误。仪征市××州镇先进村××组××号房屋原系两原告父母刘崇祯、余立英的私有房产。两原告父亲去世后，两原告于2006年2月12日订立分家协议，明确上述房屋由两原告均分，两原告也各自成家，分开生活。故被告应当分别与两原告商谈征收补偿事宜，而不应将两原告作为共同被征收人。2号补偿决定认定被征收房屋面积仅有393.11平方米，而实际面积为410平方米，尚有16.89平方米未予认定。案涉房屋于2016年12月16日经仪征市民政局批准为仪征市石锁协会，但被告在补偿安置时未考虑相关利益损失。其次，被告作出2号补偿决定违反法定程序。根据被告发布的《关于临街临水低矮危旧房屋改造国有土地上房屋征收决定》（仪房征[2017]4号，以下简称4号征收决定），征收对象是临街临水低矮危旧房屋，但案涉房屋翻建于2005年，并非适格的征收对象。被告未能向两原告有效送达评估报告，导致两原告丧失申请复核和鉴定的权利。同时，被告决定补偿金额远低于周边类似房地产的市场价格。综上，请求人民法院依法判决撤销被告作出的2号补偿决定，本案诉讼费用由被告承担。 原告刘学春、刘学元向本院提交了下列证据： 1、落款时间为2017年12月4日，仪征市人民政府2号补偿决定一份； 2、载明房屋所有权人为刘崇祯的《房屋所有权证》（仪房权证胥字第××号）一份； 3、载明土地使用权人为刘崇祯的《国有土地使用证》（仪国用（2005）第1258号）一份； 4、载明落款时间为2006年2月12日，《分家协议》一份； 5、户主姓名为刘学春的《居民户口簿》一份； 6、户主姓名为刘学元的《居民户口簿》一份； 7、仪征市石锁协会《社会团体法人登记证书》、《开户许可证》、《社会团体法人登记证书》（副本）各一份； 8、网页截图一组共3页； 9、编号为拆（2014）110984，《仪征市房屋拆迁评估分户报告》一份； 10、网页截图一组共1页。 原告刘学春、刘学元提交上述证据1，用以证明被告作出2号补偿决定侵害了两原告合法权益；证据2-3，用以证明案涉房屋登记在两原告父亲的名下；证据4，用以证明在两原告父亲刘崇祯去世后，两原告根据分家协议分别继承一半的房屋所有权；证据5-6，用以证明两原告户口已经分开；证据7，用以证明案涉房屋为经营性质房屋；证据8、证据10，用以证明被告适用的征收补偿标准明显低于周边类似房屋的市场价格；证据9，用以证明被告对未登记房屋的补偿价格过低。 被告仪征市人民政府辩称：被告于2017年7月31日依法作出4号征收决定，原告刘学春、刘学元位于仪征市××州镇先进村××组××号的房屋在征收范围内。因在上述征收决定确定的期限内，未能与两原告就房屋征收补偿达成补偿安置协议，被告根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第二十六条规定，于2017年12月4日作出2号补偿决定。被告作出2号补偿决定的内容和程序均符合《征补条例》的相关规定。综上，请求人民法院依法判决驳回两原告的诉讼请求。 被告仪征市人民政府在应诉时向本院提交了下列证据： 1、载明时间为2017年3月17日，仪征市人民政府办公室《市政府常务会议纪要》第1期一份； 2、落款时间为2017年4月19日，仪征市人民政府《关于印发〈仪征市临街临水低矮危旧房屋整治方案〉的通知》（仪政发[2017]66号）一份； 3、落款时间为2017年3月21日，仪征市发展和改革委员会（以下简称仪征市发改委）致原仪征市住房保障和房产管理局（以下简称原仪征市房管局）《函》、《仪征市第十六届人民代表大会第一次会议关于仪征市2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案报告的决议》、仪征市人民政府《市政府关于印发仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》（仪政发[2016]67号）各一份； 4、落款时间为2017年3月22日，原仪征市国土资源局致原仪征市房管局《证明》一份；《仪征市土地利用总体规划局部图》一组共12页； 5、落款时间为2017年3月8日，原仪征市城乡建设局《证明》一份；《江苏省仪征市城市总体规划》（2006-2020）一份；《仪征市临街临水低矮危旧房屋整治目标任务》一份；规划图一组共16页； 6、落款时间为2017年4月27日，原仪征市房管局《关于暂停办理城区临街临水低矮危旧房屋改造项目相关手续的函》一份； 7、落款时间为2017年5月19日，仪征市人民政府办公室《通知》一份；载明时间为2017年5月19日，《仪征市棚户区（城中村）改造房屋征收（拆迁）补偿方案论证签到簿》一组共2页；落款时间为2017年5月20日，《关于2017年棚户区（城中村）及临街临水改造项目补偿方案论证的会议纪要》一份； 8、落款时间为2017年5月21日，原仪征市房管局《关于大码头区域、纺机厂片区等棚改项目房屋征收补偿方案征求公众意见的请示》一份； 9、落款时间为2017年5月31日，《胥浦河西北段区域临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；落款时间为2017年5月31日，《胥浦河东北段区域临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；落款时间为2017年5月31日，《胥浦河东南段区域临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；照片一组共4张；落款时间为2017年5月31日，《种子公司区域临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；落款时间为2017年5月31日，《学军路汽车修理厂临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；照片一组共2张；落款时间为2017年5月31日，《仪城河南五交化区域临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；落款时间为2017年5月31日，《鼓楼西路临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；照片一组共3张；落款时间为2017年5月31日，《文化宫周边临街临水改造项目房屋征收范围公告》一份；照片一组共2张； 10、落款时间为2017年6月7日，原仪征市房管局《〈城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案〉征求意见公告》一份；附《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》一份；照片一组共15张； 11、落款时间为2017年7月28日，原仪征市房管局《关于大码头区域、纺机厂区域等5个项目房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的请示》一份；落款时间为2017年7月30日，原仪征市房管局《关于〈城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案〉征求意见及修改情况的公告》一份；照片一组共20张； 12、落款时间为2017年7月14日，仪征市维护稳定工作领导小组办公室（以下简称仪征市维稳办）致仪征市真州镇人民政府（以下简称真州镇政府）《关于对“仪征市棚户区（城区临街临水低矮危旧房屋）改造房屋征收项目”社会稳定风险评估审核意见》（仪稳办[2017]62号）一份；载明填表日期为2017年7月1日，载明拟决策事项名称为仪征市棚户区（城区临街临水低矮危旧房屋）改造房屋征收项目的《仪征市社会稳定风险评估评审报告表》一份；《社会稳定风险评估专家评审意见表》一份； 13、落款时间为2017年7月14日，仪征市棚户区（城中村）改造指挥部致仪征市建设发展有限公司《通知》一份；落款时间为2017年7月17日，仪征市棚户区（城中村）改造指挥部致仪征市兴业房地产开发有限公司、仪征市住房保障中心《通知》一份；落款时间为2017年7月20日，原仪征市房管局《安置房源证明》一份； 14、载明房屋征收项目名称为临街临水低矮危旧房屋改造项目（万年片区），江苏苏信房地产评估咨询有限公司（以下简称苏信评估公司）《仪征市房屋征收项目补偿资金概算表》一份；载明房屋征收项目名称为临街临水低矮危旧房屋改造项目（永庆片区），苏信评估公司《仪征市房屋征收项目补偿资金概算表》一份；载明房屋征收项目名称为临街临水项目大市工作组区域，江苏安信房地产评估咨询有限公司（以下简称安信评估公司）《仪征市房屋征收项目补偿资金概算表》一份；载明房屋征收项目名称为临街临水项目奎楼工作组区域，安信评估公司《仪征市房屋征收项目补偿资金概算表》一份；载明日期为2017年10月12日，中信银行《进账单》一组共2张；载明日期为2018年1月24日，上海浦东发展银行《进账单》一份；载明日期为2018年2月9日，中信银行《进账单》一份；载明日期为2017年11月1日，中信银行《进账单》一份；载明交易日期为2017年7月31日，中信银行《业务凭证/客户回单》一份；落款时间为2017年7月31日，仪征市财政局《资金兑付承诺》一份；落款时间为2017年7月31日，仪征市房屋征收办公室《资金证明》一份； 15、落款时间为2017年7月31日，仪征市人民政府4号征收决定一份；附《临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案》一份；照片一组共17张；仪征市人民政府官方网站网页截图一份； 16、落款时间为2017年4月24日，原仪征市房管局《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目评估机构报名公告》一份；仪征市人民政府官方网站网页截图一份； 17、《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目评估工作划分区域及红线》一份；落款时间为2017年6月1日，原仪征市房管局《关于被征收（拆迁）人协商选择评估机构的公告》一份；照片一组共12张； 18、落款时间为2017年6月14日，真州镇政府致原仪征市房管局《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（胥浦河东北段、东南段、西北段）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选择征询意见函》一组共27份； 19、落款时间为2017年6月14日，真州镇政府致原仪征市房管局《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（种子公司、学军路、西园北路、排水处北侧）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选择征询意见函》一组共14份； 20、落款时间为2017年6月14日，真州镇政府致原仪征市房管局《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（文化宫周边）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选择征询意见函》一组共2份； 21、落款时间为2017年6月14日，真州镇政府致原仪征市房管局《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（港仪供水、粮食局区域、仪城河五交化、鼓楼西路）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选择征询意见函》一组共95份； 22、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《关于城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的公告》（胥浦河东北段、东南段、西北段）一份；照片一组共7张； 23、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《关于城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的公告》（种子公司、学军路、西园北路、排水处北侧）一份；照片一组共2张； 24、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《关于城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的公告》（港仪供水、粮食局区域、仪城河五交化、鼓楼西路）一份；照片一组共2张； 25、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《关于城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的公告》（文化宫周边）一份；照片一组共3张； 26、载明被征收（拆迁）人为刘崇祯（刘学春、刘学元）的《仪征市房屋征收（拆迁）入户调查表》一份；《房屋、土地情况调查表》一份；《户籍及家庭成员状况表》一份；《房屋实际使用情况表》一份；《房屋平面图》（空白）一份；《房屋平面图》一份；载明土地使用权人为刘崇祯的《土地使用证》（仪国用（2005）第1258号）一份；载明房屋所有权人为刘崇祯的《房屋所有权证》（仪房权证胥字第××号）一份；刘学春《居民身份证》复印件一份；刘学元《居民身份证》复印件一份；户主姓名为刘学春的《居民户口簿》一份；户主姓名为刘学元的《居民户口簿》一份； 27、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《房屋征收基本情况公示》（万年区域）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收范围内基本情况公示表》一组共3张；照片一组共4张； 28、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《房屋征收基本情况公示》（永庆工作组）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收范围内基本情况公示表》一组共2张；照片一组共2张； 29、落款时间为2017年6月29日，原仪征市房管局《房屋征收基本情况公示》（奎楼工作组）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收范围内基本情况公示表》一组共8张；照片一组共2张； 30、落款时间为2017年7月3日，原仪征市房管局《房屋征收基本情况公示》（大市工作组）一份；《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收范围内基本情况公示表》一组共1张；照片一组共3张； 31、载明房屋坐落为立新组33号，房屋所有权人为刘学春、刘学元的《房屋征收（拆迁）未登记建筑面积认定表》一份； 32、落款时间为2017年8月9日，真州镇政府《关于临街临水低矮危旧房屋改造项目被征收房屋初步评估结果的公告》一份；《临街临水低矮危旧房屋改造项目自愿提前拆迁初步评估结果汇总表》（万年片区第一批次）一份；《临街临水低矮危旧房屋改造项目初步评估结果汇总表》（万年片区第一批次）一份；照片一组共4张； 33、（2017）字0039054号《仪征市房屋评估分户报告》一份；《房屋平面图》一份；送达回执一份； 34、原仪征市国土资源局土地登记档案查询记录一份；仪国用（05）字第1258号土地登记档案一页；（胥96）建字179号《江苏省村镇工程建设许可证》一份；落款时间为2005年7月4日，仪征市真州镇先进村村民委员会《证明》一份；落款时间为2017年11月29日，仪征市真州镇先进社区居民委员会《证明》一份； 35、载明时间为2017年11月12日，《谈话笔录》一份；照片一张； 36、载明时间为2017年11月16日，《谈话笔录》一份；照片一张； 37、载明时间为2017年11月25日，《电话录音笔录》一份； 38、载明时间为2017年11月25日，《电话录音笔录》一份； 39、载明时间为2017年11月29日，《谈话笔录》一份；余立义《居民身份证》复印件一份；照片一张； 40、载明时间为2017年11月29日，《谈话笔录》一份；刘从顺《居民身份证》复印件一份；照片一张； 41、落款时间为2017年12月4日，仪征市人民政府《房屋征收补偿决定书》（仪房征补[2017]2号）一份；送达回证（刘学春）一份；送达回证（刘学元）一份；照片一组共6张；仪征市人民政府官方网站网页截图一份。 被告仪征市人民政府提交上述证据1-2，用以证明4号征收决定符合公共利益的需要；证据3，用以证明案涉征收项目符合国民经济和社会发展规划，并被纳入国民经济和社会发展年度计划；证据4，用以证明案涉征收项目符合土地利用总体规划；证据5，用以证明案涉征收项目符合城乡规划；证据6，用以证明房屋征收部门函告相关部门暂停办理相关手续；证据7，用以证明征收补偿方案已经论证；证据8，用以证明原仪征市房管局将征收补偿方案提请被告批复，并经被告批准；证据9，用以证明征收范围被确定并予以公布；证据10，用以证明征收补偿方案已被公示征求公众意见；证据11，用以证明原仪征市房管局将征收补偿方案修改情况向被告报告，并将经修改后的征收补偿方案及时进行了公示；证据12，用以证明在4号征收决定作出前，已经经过社会稳定风险评估；证据13，用以证明产权调换用房被确定；证据14，用以证明4号征收决定作出前，征收补偿费用已经足额到位，专户存储、专款专用；证据15，用以证明被告作出4号征收决定并公示和公告；证据16-25，用以证明评估机构被依法选定，且选择结果已予以公布；证据26，用以证明对被征收房屋的基本情况进行了调查登记；证据27-30，用以证明对被征收房屋调查结果进行了公示；证据31，用以证明对案涉房屋面积进行了认定；证据32，用以证明对初步评估结果进行了公示；证据33，用以证明作出房屋评估分户报告，并留置送达；证据34，用以证明被征收人为刘学春、刘学元以及被征收房屋的具体坐落；证据35-38，用以证明与被征收人刘学春、刘学元就征收补偿进行了充分协商，告知补偿方式选择权，但最终未达成补偿安置协议；证据39-40，用以证明被征收人为刘学春、刘学元；证据41，用以证明被告作出2号补偿决定，留置送达并公告。 本院依原告刘学春、刘学元的申请调取了下列证据： 1、仪征市人民法院（2018）苏1081刑初433号《刑事判决书》一份。 本院依职权调取了下列证据： 1、《市政府关于成立棚户区（城中村）改造指挥部、分指挥部的通知》（仪政发[2017]59号）一份； 2、仪征市政府办公室2017年7月13日《市政府第五次常务会议纪要》一份、原仪征市房管局《关于〈大码头区域等9个棚户区改造项目房屋征收补偿方案〉的起草说明》一份； 3、落款时间为2017年7月6日，仪征市未登记建筑认定处理工作领导小组《关于万年片区未登记建筑认定的公告》一份、《万年工作组未登记建筑面积认定表》一份；落款时间为2017年7月13日，仪征市未登记建筑认定处理工作领导小组《关于万年片区未登记建筑认定的公告》一份、《调查结果汇总表》一份； 4、照片一组共32张； 5、苏信评估公司苏评征字（2017）第089号《房地产估价报告》一份； 6、仪征市恒信房地产评估有限公司（以下简称恒信评估公司）恒信房估征收字（2017）第0516号《用于产权调换房屋价值评估报告》一份； 7、恒信评估公司恒信房估征收字（2017）第0517号《用于产权调换房屋价值评估报告》一份； 8、恒信评估公司恒信房估征收字（2017）第0564号《用于产权调换房屋价值评估报告》一份； 9、恒信评估公司恒信房估征收字（2017）第0565号《用于产权调换房屋价值评估报告》一份； 10、载明时间为2017年7月31日，中信银行进账单一份；载明时间为2018年9月29日，仪征农村商业银行进账单一份； 11、落款时间为2017年11月28日，原仪征市房管局《关于对刘学元、刘学春和叶志刚户作出补偿决定的请示》一份；房屋征收补偿决定书草稿及签发材料各一份。 经庭审质证，双方当事人对于本案全部证据均已充分发表质证意见，相关意见均已载入笔录。本院认为，一方面，原告刘学春、刘学元提交的证据1-6、证据9以及被告仪征市人民政府提交的全部证据具有证据效力，且与本案审理具有关联；两原告提交的证据7载明的法定代表人为刘高飞，并非两原告，而证据8、证据10虽然可以反映案涉房屋周边房地产的市场价格，但相关房屋与案涉房屋之间不具有可类比性。因此，本院在本案中对两原告提交的证据1-6、证据9以及被告仪征市人民政府提交的全部证据依法予以确认，对两原告提交的证据7-8、证据10不予确认。另一方面，本院依两原告申请以及依职权调取的证据旨在查明本案关联事实，不违反有关人民法院调查取证的禁止性规定，均应作为本案定案依据。 根据上述定案证据，查明以下事实： 刘学春、刘学元均为刘崇祯之子，刘崇祯已去世。刘崇祯分别取得仪房权证胥字第××号《房屋所有权证》及仪国用（2005）第1258号《国有土地使用证》。前者载明房屋所有权人为刘崇祯，房屋坐落为“胥浦镇先进村立新组”，房屋结构为混合，房屋总层数为2，建筑面积为180.68㎡，设计用途为居住；后者载明土地使用权人为刘崇祯，土地座落为“仪征市真州镇胥浦先进立新33号”，地，地类途）为住宅，使用权类型为划拨，使用权面积为156㎡，其中超占36㎡。 2017年4月24日，原仪征市房管局发布《城区临街临水低矮危旧房屋改造项目评估机构报名公告》，并在仪征市人民政府官方网站予以了登载。2017年6月1日，原仪征市房管局作出《关于被征收（拆迁）人协商选择评估机构的公告》，将报名的评估机构名单公布，供被征收（拆迁）人协商选择，并在征收区域内予以了张贴公示。2017年6月14日，真州镇政府分别向原仪征市房管局提交《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（胥浦河东北段、东南段、西北段）、《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（种子公司、学军路、西园北路、排水处北侧），称上述区域内的房地产价格评估机构选定为苏信评估公司。同日，真州镇政府分别向原仪征市房管局提交《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（文化宫周边）、《关于临街临水改造工程房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的函》（港仪供水、粮食局区域、仪城河五交化、鼓楼西路），称上述区域内的房地产价格评估机构均选定为安信评估公司。2017年6月29日，原仪征市房管局分别作出《关于城区临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收（拆迁）评估机构选定结果的公告》，将上述房地产价格评估机构选定结果在相应征收区域内予以了张贴公示。2017年6月29日，原仪征市房管局分别作出《房屋征收基本情况公示》，涉及万年区域、永庆工作组、奎楼工作组、大市工作组等征收区域，并在相应征收范围内予以了张贴公示。仪征市棚户区（城中村）改造真州分指挥部组织对刘学春、刘学元案涉房屋未登记建筑面积进行了认定，认定总建筑面积393.11㎡，建筑性质住宅，认定产权登记面积180.68㎡，未登记面积212.43㎡，合法建筑面积230㎡，附属房屋面积163.11㎡。仪征市棚户区（城中村）改造真州分指挥部、中证房地产评估造价集团有限公司、仪征市棚户区（城中村）改造区域未登记建筑认定处理工作领导小组分别在相应《房屋征收（拆迁）未登记建筑面积认定表》中盖章。2017年7月6日和7月13日，仪征市棚户区（城中村）改造区域未登记建筑认定处理工作领导小组分别发布《关于万年片区未登记建筑认定的公告》，其中均认定刘崇祯（刘学春、刘学元）案涉房屋未登记建筑面积为212.43㎡。上述两次公告均已在相应区域内予以张贴公示。2017年7月31日，仪征市人民政府作出4号征收决定，决定对临街临水低矮危旧房屋改造范围内国有土地上的房屋进行征收，并明确征收部门为原仪征市房管局，征收实施单位为真州镇政府，同时附《临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案》。上述4号征收决定已经在征收范围内予以了张贴公告，并在仪征市人民政府官方网站予以了登载。2017年8月9日，真州镇政府作出《关于临街临水低矮危旧房屋改造项目被征收房屋初步评估结果的公告》，将《临街临水低矮危旧房屋改造项目自愿提前拆迁初步评估结果汇总表》（万年片区第一批次）、《临街临水低矮危旧房屋改造项目初步评估结果汇总表》（万年片区第一批次）予以公告并张贴公示。其中，《临街临水低矮危旧房屋改造项目初步评估结果汇总表》（万年片区第一批次）序号7载明，刘学春、刘学元案涉房屋合法住宅房屋价值1402437元，未认定房屋价值99954元，装修123534元，定附着物46249元，二次拆装费1318元，总评估金额1673492元等等。苏信评估公司针对刘学春、刘学元案涉房屋作出（2017）字0039054号《仪征市房屋评估分户报告》，载明价值时点为“决定公告颁布之日”，评估总金额1680968元（不含房屋搬迁费、临时安置费、停产停业损失补偿及其他补助费），并载明“房屋征收当事人对估价结果有异议的，请在本报告送达之日起10日内向估价机构书面申请复核评估”等内容。据送达回执记载，2017年8月29日，汤龙伟和徐永康将上述报告在案涉房屋向刘学春予以送达，因刘学春拒收，遂将上述报告留置于案涉房屋内，并由马云亮、唐振礼、徐长胜、郑寿荣等四人在上述送达回执中签字。2017年11月12日、11月16日，汤龙伟和徐永康与刘学春、刘学元围绕案涉房屋补偿安置事宜进行了谈话沟通。2017年11月25日，汤龙伟分别与刘学春、刘学元围绕案涉房屋补偿安置事宜进行了电话沟通。2017年11月28日，原仪征市房管局向仪征市人民政府提交《关于对刘学元、刘学春和叶志刚户作出补偿决定的请示》。2017年12月4日，仪征市人民政府作出2号补偿决定，载明被征收人为刘学春、刘学元，被征收房屋坐落于仪征市××州镇先进村××组××号；认定上述房屋登记土地使用权面积为156㎡，其中超占面积为36㎡，房屋总建筑面积为393.11㎡，房屋登记建筑面积为180.68㎡，所有权人为刘崇祯，所有权性质为私有房产，房屋总层数为2层，设计用途为居住，刘学春、刘学元均为刘崇祯之子；决定补偿方式为货币补偿，补偿金额总计人民币2052986元，其中，被征收房屋房地产评估补偿价值1409913元，被征收房屋的价值20%的补偿281983元，装修及附属物补偿价格为169783元，装修和附属物增加30%的补偿50935元，二次拆装费用1318元，搬迁补助费5980元，临时安置补助费33120元，重置价补偿款99954元；要求被征收人应当自上述补偿决定送达之日起15日内办毕搬迁手续、腾让全部房屋，并交真州镇政府验收后拆除；等等。2017年12月15日，上述2号补偿决定被留置送达于案涉房屋，又于2017年12月16日被张贴于案涉房屋外墙，并于2017年12月16日被登载于仪征市人民政府官方网站。 本案的争议焦点在于：被告仪征市人民政府作出的2号补偿决定，是否有相应的事实及法律依据，是否符合法定程序。 本院认为：首先，因被告仪征市人民政府作出的4号征收决定系本案被诉2号补偿决定的基础，故虽然原告刘学春、刘学元未就该征收决定提起诉讼，但本案仍需对该征收决定的合法性一并予以审查。据定案证据证实，一方面，被告作出4号征收决定，确系基于公共利益需要，有关临街临水低矮危旧房屋改造项目亦符合仪征市国民经济和社会发展第十三个五年规划、仪征市土地利用总体规划以及仪征市城市总体规划，并已经纳入仪征市2017年国民经济和社会发展计划，且有关拟定征收补偿方案、组织论证、公布征求意见以及公布征求意见情况和修改情况的经过，符合《征补条例》第十条、第十一条规定；另一方面，被告在作出4号征收决定之前，已经进行了社会稳定风险评估，并已经经过市政府常务会议讨论同意，且准备的款物已经足以保障补偿安置所需，符合《征补条例》第十二条第二款的规定，且在2017年7月31日作出4号征收决定后，已经在征收范围内予以了张贴公告，并在被告官方网站予以了登载，同时附《临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案》，并载明了行政复议、行政诉讼权利等事项。因此，被告作出的4号征收决定，整体符合《征补条例》有关征收决定的合法性要求。 其次，被告仪征市人民政府作出的2号补偿决定，在作出补偿决定的职权依据、被补偿人确定、被征收房屋面积认定等方面符合法律规定，但在补偿方式选择等方面存在违反法定程序的情节，应予以撤销。具体详述如下： 第一，《征补条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，被告仪征市人民政府于2017年7月31日作出的4号征收决定所附《临街临水低矮危旧房屋改造项目房屋征收补偿方案》明确签约和搬迁期限为自上述征收决定作出之日起30日内。因在上述期限内，房屋征收部门原仪征市房管局未能与原告刘学春、刘学元就补偿安置事项达成协议，作为作出上述征收决定的市、县级人民政府，被告于2017年12月4日作出2号补偿决定，并在相应征收范围内予以张贴公示，且在其政府官方网站进行了登载。因此，被告具有作出2号补偿决定的法定职权，具备作出该决定的前提条件，且作出后已经履行了相应公告义务。 第二，《征补条例》第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。该条例第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。本案中，其一，从2号补偿决定的内容上看，包括了补偿方式、补偿金额和支付期限、搬迁补助费、临时安置补助费、搬迁期限等，符合《征补条例》有关补偿决定内容的形式要件。其二，据仪房权证胥字第××号《房屋所有权证》及仪国用（2005）第1258号《国有土地使用证》，案涉房屋登记产权人为原告刘学春、刘学元的父亲刘崇祯，而刘崇祯在4号征收决定作出前已去世，故两原告作为刘崇祯的法定继承人具备被征收人资格。被告仪征市人民政府在**补偿决定中将两原告列为被征收人，有相应的事实依据。两原告主张两人已经分家分户，被告将两人作为共同被征收人在同一份补偿决定中予以补偿，存在不当。对此，因案涉房屋所处土地性质为国有土地，且两原告系案涉房屋的共同产权人，故两原告提出的要求分户补偿的主张于法无据，本院不予支持。其三，《征补条例》第二十四条第二款规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。本案中，据（胥96）建字179号《江苏省村镇工程建设许可证》，案涉房屋准予建设建筑面积为160㎡，又据仪房权证胥字第××号《房屋所有权证》记载，案涉房屋登记建筑面积为180.68㎡，而经测量，案涉房屋实际建筑面积为393.11㎡。因此，被告在2号补偿决定中依据《仪征市棚户区（城中村）征收（拆迁）范围内未登记建筑认定和处理实施办法（试行）》（仪棚改指[2017]1号）的规定，按230㎡计算合法补偿安置面积，其余163.11平方米按重置价补偿，符合相应规范性文件要求，且有利于两原告补偿安置权益。 第三，《征补条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人对于补偿方式的选择权是其依法享有的重要程序性权利。即便当在征收决定确定的签约期限内无法达成补偿安置协议而需由相关市、县级人民政府作出补偿决定时，也应当征求被征收人对补偿方式的选择意见。被征收人拒绝作出选择的，相关市、县级人民政府应当予以催告，限定其作出选择的期限。若被征收人仍不作出选择，相关市、县级人民政府可以依照征收补偿方案以及法律、法规的规定，以有利于被征收人补偿安置利益保护为原则，兼顾同一征收范围内多数被征收人对补偿方式的选择，确定对该被征收人的补偿方式。本案中，据被告仪征市人民政府的举证，有关单位曾多次围绕补偿方式选择征求原告刘学春、刘学元意见，但刘学春始终未作出明确选择。在此情况下，依照前述分析，被告径行决定对两原告采取货币补偿方式，未能充分保障被征收人的补偿方式选择权，存在程序违法的情形。 综上所述，被告仪征市人民政府作出2号补偿决定违反法定程序，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告仪征市人民政府作出的仪房征补[2017]2号《房屋征收补偿决定书》； 二、责令被告仪征市人民政府依法重新作出房屋征收补偿决定。 一审诉讼费50元，由被告仪征市人民政府承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  王岚林 审判员  吕 露 二〇二〇年十一月四日 书记员  王**婷 文书附页： （2018）苏10行初33号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……；（三）违反法定程序的；……。