江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行终194号 上诉人(一审原告）孙仕宽，男，汉族，1945年4月3日出生，个体工商户，住江苏省金湖县。 委托代理人褚宇新，江苏苏晟律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）金湖县自然资源和规划局，住所地江苏省金湖县神华大道**。 负责人薛源，该局副局长。 委托代理人高远，该局规划管理服务所所长。 委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事物所律师。 一审第三人杨维根，男，汉族，1962年3月24日出生，工人，住江苏省金湖县。 委托代理人徐贵华，江苏金胜来律师事务所律师。 上诉人孙仕宽与被上诉人金湖县自然资源和规划局（以下简称金湖县自然资源局）、一审第三人杨维根规划行政许可一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2020）苏0812行初54号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审经审理查明：孙仕宽、杨维根均系金湖县陈桥镇居民。1995年9月6日，杨维根取得金湖县陈桥集镇村镇房屋分户使用权，建筑面积152㎡，建筑平面图为8*（4.0+7.5）米，并取得村镇房屋所有权证。 1998年12月10日，孙仕宽欲在原有宅基地西侧建房两间，向有关部门申请宅基地，后经批准宅基地为东西长7.2米，南北长13米。金湖县人民政府于2015年3月6日向孙仕宽核发了金集用（2015）第1302号《集体土地使用证》。 2015年8月4日，孙仕宽、孙华向盱眙县人民法院提起与杨维根相邻关系纠纷一案中，诉称：“2010年5月，杨维根在没有经过批准的情况下，在自己现居住房屋的西侧靠近孙仕宽房屋南侧搭建一层彩钢棚，造成孙仕宽后建房屋一楼两间房间无法通风、采光。”该院于2016年7月28日作出（2015）盱民初字第01906号民事判决书，其中对杨维根户彩钢棚面积的测绘结果为：“杨维根家彩钢棚东侧檐口净高3.70米，西侧檐口净高2.83米；北墙窗西距外墙0.44米，窗距地面1.17米，尺寸为1.09米×0.84米（长×高）；西墙窗距北墙0.39米，距地面0.92米，尺寸为2.53米×1.92米（长×高）。”并认定：“建造建筑物，不得违反国家有关工程建设标准妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。杨维根在没有经过批准的情况下，违反国家有关建设工程的标准擅自在自己宅基地的西侧搭建一层彩钢棚，造成孙仕宽、孙华所有的房屋一楼两间房间无法通风、采光，应当立即停止侵害、排除妨碍。杨维根违规搭建的彩钢棚已经被金湖县陈桥镇人民政府认定为非法建筑，即使缴纳过相关费用亦不改变其非法建筑的性质，该非法建筑虽经行政部门处理，但不影响孙仕宽、孙华以通风、采光受妨碍为由提起民事诉讼向杨维根主张权利。因杨维根违规搭建的彩钢棚系不可分割的整体，故应当对其进行全部拆除。判决杨维根于本判决生效之日起十日内拆除位于孙仕宽、孙华房屋南侧的与二原告相邻的全部彩钢棚建筑。”杨维根对判决结果不服，分别向淮安市中级人民法院提出上诉和申诉请求，淮安市中级人民法院于2017年3月20日作出（2016）苏08民终2777号民事判决书，作出维持判决，同时查明“争诉的彩钢棚建筑在建设前，紧靠杨维根主屋后面有一4*8㎡的小披子（当时有房屋所有权证），杨维根把小披子拆除后，建成现在的彩钢棚建筑，杨维根进行申请，但没有批准。”2018年3月2日，淮安市中院作出（2017）苏08民申220号民事裁定书，驳回杨维根的再审申请。2018年3月26日，盱眙县人民法院作出（2017）苏0830执1758号结案通知书，载明“杨维根已经将位于孙仕宽、孙华房屋南侧的相邻全部彩钢棚建筑拆除，建筑物通风、采光、日照已不受彩钢棚建筑影响，至此，（2015）盱民初字第01906号民事判决书已经全部执行完毕。” 2019年初，杨维根向金湖县自然资源局提交个人《建设工程规划许可证》申请表，2019年1月17日，金湖县金北街道新宁居民委员会在申请表有关单位意见：（相邻意见）一栏中作出“按村建部门规划办理”的批复。同日，金湖县住房和城乡建设局对杨维根户宅基地申请作出审批征求意见公告，公告内容为：杨维根户到我局办理选址审批，宅基地位于金湖县××××路西侧、人民路南侧。总用地面积171.2㎡，红线内建筑面积156.8㎡，范围为8*（1+7.5+4.6）米。公告时间从2019年1月18日至2019年1月27日。对公告有不同意见或好的建议，请于2019年1月27日前以书面形式反馈至金湖县住房和城乡建设局。2019年1月19日，金湖县金北街道军委会出具“杨维根同志原是军村民，于1990年在原陈桥集镇买房子，在军无宅基地，无粮田”的证明。2019年1月30日，杨维根递交了《金湖县宅基地审批表》，经金湖县陈桥镇新宁居委会确认，并经金湖县国土资源局吕良分局确认：“杨维根，因原宅基地翻建，申请宅基地位于金北街道××村，面积171.2㎡，东西长见测量图”，后分别又经金湖县金北街道办事处、县国土资源局规划科、金湖县国土资源局利用科、金湖县国土资源局、金湖县人民政府审批确认，于2019年5月21日批准杨维根取得上述宅基地使用权。 2019年5月21日，经金湖县金北街道经济发展和建设局、金湖县人民政府金北街道办事处及规划主管部门审批，作出同意杨维根在金北街道××路建设个人宅基地住宅工程，高2层，局部1层（辅助用房），总建筑面积为156.8㎡，南北山墙间距为8米，东西山墙外墙间距为13.3米（1.2+7.5+4.6）的意见。根据平面图显示，杨维根此次建设的房屋面积为4.6米*3.88米两间。后金湖县自然资源局于2019年5月27日向杨维根颁发案涉《建设工程规划许可证》（建字第32081201900077号）。 孙仕宽认为，金湖县自然资源局向杨维根颁证的行为，再次影响了其相邻建筑物的通风、采光和日照，系违法作出，故提起本诉要求确认金湖县自然资源局颁发许可证的行为违法，予以撤销。经一审法院向孙仕宽释明，孙仕宽确认其诉讼请求为确认金湖县自然资源局向杨维根颁发案涉《建设工程规划许可证》的行为违法。 另查明，孙仕宽以杨维根影响其相邻权为由向盱眙县人民法院提出相邻权纠纷之诉，该案正在审理中。 一审法院认为，本案的争议焦点为，金湖县自然资源局向杨维根颁发《建设工程规划许可证》程序是否符合法律规定。 首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十二条第一款第（一）项规定，被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的，系与行政行为有利害关系，有权提起诉讼。本案中，孙仕宽以金湖县自然资源局向杨维根颁发建筑工程许可证侵害了相邻建筑物通风、采光和日照的相邻权益为由，提起本诉，应当认定其具有诉权。 其次，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理《建设工程规划许可证》。《江苏省土地管理条例》第三十五条规定，农村村民新建、翻建住宅使用本集体经济组织农民集体所有土地的，由村民提出用地申请，经村民会议或者农村集体经济组织全体成员会议同意，乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府批准。《江苏省城乡规划条例》第三十九条规定，申请办理《建设工程规划许可证》应当提交下列材料：（一）建设项目批准、核准、备案文件；（二）使用土地的有关证明文件；（三）建设工程设计方案；（四）符合国家设计规范的建设工程施工图设计文件；（五）法律、法规规定的其他材料。第四十二条规定，农村村民在城市、镇规划区内农村集体土地上自建住房的，应当由城市、县城乡规划主管部门核发《建设工程规划许可证》，其需要提供的材料和办理程序，按照前款的规定执行。第四十三条规定，乡村建设规划许可证的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起二十个工作日内作出许可决定。《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的办理，城乡规划主管部门应当自受理之日起三十个工作日内作出许可决定。本案中，孙仕宽房屋与杨维根房屋坐落于十字路口且紧邻，朝向不同，杨维根户历史房屋建筑面积为8.0*（4.0+7.5）米，并取得所有权证，其中8米*4米为一处小披子，2010年5月，杨维根在未获批准的情况下，将原有8*4㎡的小披子铲除后修建了一处彩钢棚，该彩钢棚在原有小披子所在面积基础上向西延伸，遮蔽了孙仕宽户南边原有一扇窗户。孙仕宽以此提起民事诉讼，因彩钢棚系不可分割的整体，拆除时进行了整体拆除。杨维根重新申请建筑规划许可是基于原房屋系经工经商临时性用地，为转化为宅基地，并取得合法建房许可，在原小披子所在处重新修建房屋。杨维根向金湖县自然资源局提出建设工程规划许可申请，一并提交的还有房屋设计方案、宅基地批准使用材料等。2019年5月27日，经规划主管部门逐级审批，认为杨维根提交材料齐全、符合上述法律规定，向杨维根颁发了案涉《建设工程规划许可证》。综上，金湖县自然资源局向杨维根颁发《建设工程规划许可证》的行为符合法律规定。 关于孙仕宽提出，金湖县自然资源局颁证行为侵犯了孙仕宽通风、采光和日照等相邻权益的意见。本案中，杨维根户重建房屋部分系历史存在，并取得所有权证，因彩钢棚在民事争议中不能部分拆除，因此全部拆除后原址重建行为，不涉及建设工程的修建性详细规划，且主管部门已经对宅基地用地面积、建筑面积等情况一并予以公示，孙仕宽未对此提出异议。根据现场照片及调查情况，孙仕宽户一层南侧共三个房间，其中两间房屋虽有窗户，但因窗户外侧即为杨维根户的北围墙，房间修建时即不具有通过窗户获得采光的功能。另一扇具有采光功能的窗户，因杨维根扩建彩钢棚而遮蔽，已经通过民事诉讼予以拆除。故杨维根根据历史建房情况，在依法取得建设许可后的重建行为并未改变孙仕宽户房屋的历史样貌，孙仕宽户也未因杨维根的重建行为丧失采光、通风、日照等权益。相反，孙仕宽所述的采光、通风是希望在杨维根户的北侧围墙上加开的窗户，不具合理期待性。综上，孙仕宽提出金湖县自然资源局向杨维根颁发《建设工程规划许可证》的行为侵害了相邻建筑通风、采光、日照的权利不具有事实和法律依据，一审法院不予支持。 关于孙仕宽与杨维根的相邻关系纠纷之诉，并不影响本案的审理。 综上，金湖县自然资源局作出的建字第32081201900077号《建设工程规划许可证》证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回孙仕宽的诉讼请求。 上诉人孙仕宽上诉称：一审法院认为被上诉人一审第三人颁发《建设工程规划许可证》的行为侵害了相邻建筑通风、采光、日照的权利不具有事实和法律依据是错误的；二、一审法院认为被上诉人向一审第三人颁发《建设工程规划许可证》的行为符合法律规定，认定事实不清，且部分事实缺乏证据证明是错误的；三、上诉人认为颁发给一审第三人的《建设工程规划许可证》，还侵占了上诉人依法享有的集体土地使用权，一审法院未予审查说明，程序错误。综上，一审法院认定事实、适用法律均存在错误，请求二审法院依法改判。 被上诉人金湖县自然资源局辩称：案涉颁发《建设工程规划许可证》的行为合法，请求依法驳回上诉人的诉讼请求。 一审第三人杨维根未提交书面陈述意见。 各方当事人在一审中提供的证据均已随卷移送本院，本院对一审法院认定的事实和采纳的证据予以确认。 本院另查明，2016年10月1日，金湖县陈桥镇新宁居委会出示证明一份，载明：“我居委会振兴路两边住户在建房时，无通道、巷道的相邻住户之间是山墙贴山墙砌的，搭山均无窗户，其三角地带也是如此。特此证明”，并盖有金湖县陈桥镇新宁居委会印章。 再查明，金湖县公安局于2019年2月2日作出金公（陈）不罚决字[2019]5号不予行政处罚决定书，认定2019年1月16日8时许，孙仕宽报警称：杨维根将他安装的防盗窗损坏，造成其财产损失。经公安机关调查：2018年7月份的一天，孙仕宽认为邻居杨维根紧挨着自家的墙是违章建筑，在杨维根不知情的情况下，将自家及杨维根家的墙上分别开了两个窗口，同时将防盗窗安装在杨维根家墙上。2018年11月份的一天，杨维根从外地回家发现这一情况后，认为法院已认可其违章建筑已拆除，遂于2019年1月16日上午将孙仕宽安装的防盗窗拆除。据此，孙仕宽将防盗窗拆除不构成故意损毁公私财物，违法事实不能成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第（二）项之规定，对杨维根不予行政处罚。 本院认为，《江苏省城乡规划条例》第四十二条第一款规定，农村村民在乡、村庄规划区内农村集体土地上自建住房的，应当向乡、镇人民政府提交宅基地使用证明或者房屋权属证明、村民委员会意见、新建住宅相关图件等有效证明文件，由市、县城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。本案被上诉人金湖县自然资源局颁发给一审第三人杨维根建字第320831201900077号《建设工程规划许可证》的行政行为是其履行法定职责。 关于上诉人孙仕宽主张案涉《建设工程规划许可证》侵犯其1.3米土地使用权。对此，本院认为，案涉《建设工程规划许可证》中的平面示意图，与2019年11月30日《金湖县宅基地审批表》中经批准的平面示意图相符，被上诉人金湖县自然资源局根据上诉人孙仕宽和一审第三人杨维根各方宅基地土地现状，为一审第三人杨维根所颁发的《建设工程规划许可证》并无不当。 关于上诉人孙仕宽主张一审第三人杨维根所建房屋遮挡其窗户，进而侵犯其通风、采光等权益。对此，本院认为，根据金湖县陈桥镇新宁居委会于2016年10月1日出示的证明，可证明孙仕宽与杨维根两家系紧邻，建房时因没有留下通道和巷道，两家房屋山墙搭山之间是否应留有窗户，应由双方协商解决，如双方无法协商解决，则各方均不具有通过窗户获得通风和采光的功能。故本院对孙仕宽认为案涉颁证行为，侵犯其通风采光权的上诉请求不予支持。 关于上诉人孙仕宽主张原金湖县住房和城乡建设局并没有对杨维根户宅基地申请作出审批征求意见公告，一审法院认定其对涉案许可没有异议，与事实不符。本案中，从张贴审批征求意见公告的照片看，金湖县自然资源局对杨维根户个人宅基地办理选址审批一事已进行了公告，且在征求意见期间，原金湖县住房和城乡建设局并未收到任何相关单位及个人的反馈信息，故对孙仕宽的这一主张，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持。上诉人孙仕宽的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙仕宽负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 石亚东 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 李欣越 书 记 员 陈青青