贵州省正安县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0324行初90号 原告罗强，男，1964年2月7日出生，仡佬族，初中文化，贵州省务川仡佬族苗族自治县人，职业务农，住务川仡佬族苗族自治县。 被告务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府，地址：务川自治县泥高镇街上，统一社会信用代码11520326736617978J。 法定代表人覃光武，系泥高镇人民政府镇长。 出庭负责人赵应东。 委托诉讼代理人吴小兵，系贵州宇航律师事务所律师。 原告罗强因要求确认被告务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府（以下简称：务川泥高政府）不履行政府信息公开法定职责违法，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等应诉材料。本院组成合议庭，于2020年11月2日在务川仡佬族苗族自治县人民法院第四审判庭公开开庭审理本案。原告罗强、被告务川泥高政府出庭负责人赵应东及其委托诉讼代理人吴小兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告罗强向本院提出诉讼请求：1.判决确认被告不履行政府信息公开法定职责违法；2.判决责令被告限期履行政府信息公开法定职责；3.本案诉讼费由被告承担。事实及理由：因实施务川县80万吨氧化铝石灰石项目，原告租种的位于泥高镇花洞至后山的45亩土地被征收。为了核实征地的合法性及征地审批的规范性文件和补偿标准，原告于2020年6月24日8:19分向被告邮寄（特快专递邮编号为1193798067174）政府信息公开申请书，被告于2020年6月28日17点17分签收了该申请书。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当给予当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。”但截至2020年7月28日，被告仍未就原告的申请作出答复。原告认为，被告不履行答复的不作为行为侵犯了其合法权益，特诉至法院，请求法院支持其诉请。 原告罗强为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1号证据-居民身份证，拟证明原告罗强的主体适格。 2号证据-《贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府信息公开申请表》、信息查询截图、邮寄交寄单（收据），2号证据拟证明原告于2020年6月24日通过中国邮政快递向被告泥高镇人民政府邮寄了《贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府信息公开申请表》，被告泥高政府于2020年6月26日签收了该邮件。 被告务川泥高政府辩称，一、根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。国务院办公厅是全国政府信息公开工作的主管部门，负责推进、指导、协调、监督全国的政府信息公开工作。县级以上地方人民政府办公厅（室）是本行政区域的政府信息公开工作主管部门，负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。实行垂直领导的部门的办公厅（室）主管本系统的政府信息公开工作。”第四条“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”以及第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。”之规定，我府也不是本案原告申请的政府信息公开主体。二、我府未收到原告罗强向我府提交的任何政府信息公开申请。从我府收集的原告罗强的政府信息公开申请表可以看出，原告申请书中明确的写出受理机关的名称系“贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府”。综上，原告错列我府为被告，请求法院依法裁定驳回原告罗强的起诉。 被告务川泥高政府在法定期限内向本院提交了一份证据：《贵州省务川仡佬族苗族自治县人民政府信息公开申请表》3页，拟证明原告没有向被告提出政府信息公开申请，被告不是本案适格被告。 经庭审质证，被告对原告的1号证据无异议，对2号证据的三性和证明目的均有异议，理由为：原告的申请书未签字捺印，未注明时间，邮寄的内容是否为申请书无法核实。原告对被告提交的证据的关联性有异议，解释称原告分别向务川县政府和被告务川泥高政府提出了申请，被告出示的该证据为原告向务川仡佬族苗族自治县人民政府提交的，与本案无关。 本院对上述证据认定如下：原告提交的证据与本案待证事实相关联，符合证据三性，证据之间能够形成完整锁链，其证明效力予以确认，作为认定本案事实的依据；对被告提交的证据的真实性予以确认，但对其关联性不予确认。 经审理查明，原告罗强在泥高镇租种的45亩土地因务川县0万吨氧化铝石灰石配套项目而被征收。为了核实征地补偿标准和相关审批文件的合法性，原告罗强于2020年6月24日通过邮寄方式向被告泥高政府提交贵州省务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府信息公开申请表，要求公开如下信息：1.符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的相关文件；2.征地批复；3.勘测定界图、征收红线图；4.一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）；5.征收补偿安置方案征求意见的相关文件，以及批准文件及公告文件、征收土地公告；6.农用地转用审批手续；7.项目用地预审报告及批准文件；8.以划拨或出让方式取得上述项目用地的相关文件及申报材料；9.所涉及的在作出房屋征收决定前对征收范围内的房屋调查结果；10.所涉及的对被征收人的补偿安置情况；11.所涉及的拟定的征收补偿安置方案及被征收村民的听证意见、对拟定的征收补偿安置方案的修改方案；12.所涉及的征收补偿资金总额和款项到位证明文件；13.补偿补助费具体发放和使用情况；14.所涉及的征收补偿安置方案征求意见公告以及村民的听证意见；15.所涉及的协商选定房地产价格评估机构的法律文件；16.所涉及的作出房屋征收决定前的社会稳定风险性评估文件；17.所涉及的补偿补助费用的专用账户名称及账号；18.所涉及的补偿安置资金的审计结果；19.征地结案审批表或其他征地完结证明文件；20.泥高镇政府报送的《关于请求批复100万吨／年氧化铝配套项目石灰石矿山征地拆迁补偿方案的请示》（泥府呈19号）；21.泥高镇政府《关于请求批复石灰石项目征拆标准的请示》（泥府呈261号）；22.泥高镇政府《100万吨／年氧化铝配套项目石灰石矿山征地拆迁补偿方案》。被告泥高政府于2020年6月26日签收该邮件，但之后未对原告罗强提出的上述政府信息公开申请作相应的回复。原告罗强认为被告务川泥高政府的行为侵犯了其合法权益，故诉至本院。 本院认为，原告向被告申请政府信息公开的事实清楚，证据充分，程序合法，被告称没有收到原告邮寄的政府信息公开申请的辩解意见，与本院查明的事实不符，本院不予采纳。被告在收到原告邮寄的政府信息公开申请后应当及时予以答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”对无法当场答复的情况，被告应当在法定期限内予以答复，如不能在法定期限内回复，应当按照法定程序延长期限并告知申请人。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”故即使原告申请公开的信息不属于被告公开，被告也应当告知原告向哪些行政机关申请公开信息，若不存在该信息也应当回复，故被告辩称自己不是本案适格被告的辩解理由，于法无据，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、确认被告务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府对原告罗强在2020年6月24日邮寄提交的政府信心公开申请未予答复的行为违法。 二、限被告务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府于本判决生效后二十日内，对原告罗强提出的政府信息公开申请予以答复。 案件受理费五十元，由被告务川仡佬族苗族自治县泥高镇人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。 审 判 长  张 韦 人民陪审员  周华恩 人民陪审员  李传孝 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理  赵明健 书 记 员  胡德生