陕西省定边县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0825行初14号 原告赵某某，男，汉族， 原告师某某，男，汉族， 原告王某某，男，汉族 原告申某某，男，汉族 四原告委托代理人崔某某，系陕西某律师事务所律师。 被告某某县不动产登记局。 法定代表人某某县不动产登记局，系该局局长。 委托代理人陈某某，系某某县不动产登记中心副主任。 委托代理人邹某某，系该局职工。 第三人定边县某房地产开发有限公司。 法定代表人刘某甲，系该公司总经理。 委托代理人刘某乙，系该公司员工。 委托代理人马某某，系该公司员工。 原告赵某某、师某某、王某某、申某某不服被告某某县不动产登记局的房屋行政登记，于2020年7月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年8月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月6日公开开庭审理了本案。原告赵某某、师某某、申某某及四原告共同委托代理人崔某某到庭参加诉讼，被告某某县不动产登记局委托代理人陈某某、邹某某到庭参加诉讼，第三人定边县某房地产开发有限公司委托代理人刘某乙、马某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2013年4月11日，定边县人民政府给定边县某房地产开发有限公司颁发了定边县房权证东区字第5-0305**《房屋所有权证》，房屋坐落为定边县定边镇东关井巷（某商住楼二层南），规划用途为商业，建筑面积为788.34㎡，产权来源为自建。 原告诉称，2011年第三人在原告居住的定边县定边镇东关井巷开发建设“某商住楼”，需征迁原告等十余户居民的房屋。经多次协商第三人从2011年1月至2012年3月分别与原告四户签订了《联营拆迁建设合同》，双方约定由第三人开发建设，小区名称定为“某商住楼”，第三人用建起的某商住楼房兑补拆迁原告的住房。其中在某商住楼的二层兑补给原告赵某某120平方米、王某某75.08平方米、申某某125.05平方米、师某某20.06平方米。合同签订后，原告搬家腾房，第三人拆房开发建设。原告等待被告将楼房建起后给原告交付楼房。2013年某商住楼主体完工，2015年初原告追问第三人什么时候交付兑补楼房，第三人一直推脱，2015年6月，第三人承诺在同年10月向原告交房，否则承担20%的违约金。但第三人又拖几年仍然不能向原告交付，直到2019年偶然获知第三人已经通过被告在2013年就将合同约定兑补给原告四户的某商住楼二楼给定边县某房地产开发有限公司办理了“定边县房房权证东区第5-0305**房屋所有权证书》”(某商住楼二层南）。至此，原告才知道被告给第三人非法将原告的房产权办在了第三人名下，原告四户的合法财产遭受侵犯。原告立即与被告交涉，被告答复这是他们正式接办业务之前的事情，不能主动撤销。无奈，原告只好依法提起诉讼，请求法院依法判决撤销被告给第三人颁发的定边县房权房权证东区字第5-0305**屋所有权证》，履行注销义务，并由被告承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据： 第一组、四原告身份证复印件各一份，证明四原告主体适格。 第二组、《联营拆迁建设合同》四份，证明：1、四原告和第三人是以产权置换形式获取的房产权；2、该产权置换产权名称为“某商住楼”；3、其中赵某某获取了某商住楼二层的120平方米，王某某获取了某商住楼二层的75.08平方米，申某某获取了某商住楼二层的125.05平方米，师某某获取了某商住楼二层的20.06平方米；4、双方约定最迟交房时间为2013年10月底。 第三组、合同附图一份，证明根据双方合同约定第三人给原告返还安置房屋的层数、位置及面积。 第四组、公告一份，证明2013年4月10日被告已经将涉案房产权办理给了第三人，对原告构成了侵权。 被告某某县不动产登记局辩称，2013年4月9日，原某某县房产管理所对申请人定边县某房地产开发有限公司，申请位于定边县定边镇关井巷的房屋所有权登记。原登记机关对法定代表人的身份事项进行核实，并对持有的定国用（2013)第5-5095号土地使用证、定边县建设工程规划许可证建字第610825201200046/3号、工程竣工验收报告进行核实。基于上述事实和证据，收件齐全，符合《房屋登记办法》第三十条规定予以登记。2016年11月3日第三人将名下的定边县房权证东区第5-030523号在原某某县房产管理所办理了抵押权登记，向定边县农村商业银行贷款二百六十万元期限为一年，但第三人至今未向我局申请抵押权注销登记。 综上所述，原某某县房产管理所作出的具体行政行为合法有效，不存在侵害原告权益的情形。 被告向法庭提供如下证据：第一组、5-030523号房屋产权登记档案一份，证明2013年已经将土地证办理在第三人名下，工程规划许可证、工程竣工验收报告也在第三人名下，故办证的过程程序合法。 第二组、抵押担保档案一份，证明第三人以5-030523号房屋在定边农村商业银行办理了抵押登记，该抵押时效已过，但至今没有注销。被告向法庭提供的法律依据为：建设部2008年第168号令发布施行的《房屋登记办法》 第三人述称，第三人公司于2013年4月9日根据土地证及规划许可证、工程竣工验收报告向被告申请颁证，第三人公司办理房屋证程序合法、证件齐全，后期给原告办证是下一步的事。 第三人未向法庭提证据。 经庭审质证，原告所举证据，被告认为原告所举四组证据与本案无关联，故不予质证。第三人对原告所举第一组证据无异议；对第二组、第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为这个工程是齐某挂靠在第三人公司名下和原告签订的合同，并不是第三人开发的，后来齐某存在资金问题才将工程转到第三人公司；对第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为第三人公司并没有对原告构成侵权，按照规定房产要先办理在第三人公司名下，第三人公司才能将房产再分开按照拆迁合同约定再办理在各住户名下。 被告所举证据，原告对第一证据真实性无异议，对证明目的有异议，认为在办理登记过程中被告首先应审查产权来源，被告登记时无产权备案依据就不合法，且其中的验收报告不是验收的结果，这个房产还没有验收，故被告办证过程并不合法；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，其办证的目的是为了贷款。第三人对被告所举证据均无异议。被告所提供的法律依据，原告及第三人均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告所举第一组证据至第三组证据，能证明原告与第三人签订合同的事实，应予确认；原告所举第四组证据，系本案审查的行政行为，不予确认。被告所举第一组证据，客观存在，能证明其作出房屋登记的过程，应予确认；被告所举第二组证据，不能确定涉案房屋抵押登记的事实，故不予认定。被告提供的法律依据，原告及第三人均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2011年，原告赵某某、师某某、王某某、申某某四人与第三人定边县某房地产开发有限公司签订《联营拆迁建设合同》，约定由第三人负责拆迁原告房屋并建设商场及住宅楼，第三人返还原告一定面积的房屋，项目的名称为某商住楼。2012年9月6日，第三人取得建字第610825201200046/3号《定边县建设工程规划许可证》。2013年3月14日，定边县人民政府给第三人颁发了定国用（2013）第5-5095号国有土地使用证书，使用权类型为出让，产权来源为合并。2013年4月3日，上述工程完工后第三人出具了《陕西省工程竣工验收报告》。2013年4月10日，第三人申请房屋权属初始登记，产权来源是自建，同时提供了身份证明、国有土地使用证、建设工程规划许可证、工程竣工验收报告等相关材料。原某某县房产管理所根据第三人的申请，对涉案房屋进行了实地勘丈调查。2013年4月11日，定边县人民政府根据第三人提供的上述申请材料和实地勘察结果，给第三人核发了定边县房权证房权证东区字第5-0305**所有权证》，房屋坐落为定边县定边镇东关井巷（某商住楼二层南），规划用途为商业，建筑面积为788.34㎡。2020年7月20日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销定边县房权证东房权证东区字第5-0305**有权证》，履行注销登记义务。 另查明，定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，某某县不动产登记局负责不动产登记发证、档案管理等工作。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，某某县不动产登记局负责不动产登记发证、档案管理等工作。因此，本案房屋登记的行政管理职责变更由被告行使。本案《房屋所有权证》系第三人于2013年4月10日对自建房屋申请的初始登记，第三人并提供了身份证明、国有土地使用证、建设工程规划许可证、工程竣工验收报告等材料。依据当时的法律规定，即《房屋登记办法》第三十条规定，因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。而第三人提交的初始登记材料，权利人均系第三人，且手续完备，符合上述法律规定。定边县人民政府经审查并实地勘察丈量后，向第三人颁发的《房屋所有权证》，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，故原告的诉请，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。 审 判 长  杨芳芹 人民陪审员  王广宁 人民陪审员  马 兰 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员  冯 媛