山东省济南市天桥区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2019)鲁0105行赔初2号原告杨承烈，男，1955年4月9日出生，汉族，住济南市。委托代理人于毅，山东德孚威律师事务所律师。委托代理人纪洪卫，山东德孚威律师事务所律师。被告济南市历下区人民政府智远街道办事处，住所地济南市。法定代表人付延华，主任。出庭负责人周绍惠，副主任。委托代理人孙毅，该办事处工作人员。委托代理人侯本庆，山东众英律师事务所律师。第三人济南市民委员会，住所地济南市。法定代表人李守燕，主任。委托代理人王文兵，山东高信律师事务所律师。原告杨承烈因与被告济南市历下区人民政府智远街道办事处（以下简称“智远街道办事处”）、第三人济南市民委员会（以下简称“八涧堡村委会”）拆迁行政赔偿一案，于2019年11月19日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2019年11月19日立案后，于2019年11月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年1月15日15时、2020年7月30日15时、2020年11月3日15时公开开庭审理了本案。原告杨承烈及其委托代理人纪洪卫、被告智远街道办事处的出庭负责人周绍惠、委托代理人侯本庆，第三人八涧堡村委会的委托代理人王文兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨承烈诉称，原告在济南市历下区姚家镇八涧堡村拥有二层商品楼一栋，因盛福片区建设规划需要，涉案房屋被列入拆迁范围。2008年前后被告组织测量确定涉案房屋面积为296.74平方米，2018年左右被告向原告送达的拆迁补偿表上也列明房屋面积为296.74平方米。原被告因赔偿标准存在争议，原告未进行选房，更未签订拆迁补偿协议。2018年7月5日凌晨3点左右，被告对涉案房屋进行了违法强拆，房屋内的物品全部损坏并被掩埋。在强拆过程中，被告对原告及家人进行了暴利殴打，其中原告受伤最重，腰椎左侧横突骨折，多处软组织挫伤。被告的强拆行为给原告及家人带来极大的经济损失、人身伤害及精神伤害，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，为维护原告的合法权益，根据《行政诉讼法》第四十九条之规定诉至法院，请求1、判决被告赔偿因强拆原告房屋给原告造成的损失890.22万元。2、依法判决被告赔偿因强拆行为给原告房屋内及院内物品造成的经济损失40万元。3、依法判令被告支付医疗费2294.71元、伙食补助费800元。4、依法判令被告赔偿精神损害抚慰金20万元。5、为实现权益支付的费用均依法由被告承担。原告杨承烈向本院提交以下证据：1、（2019）鲁01行初79号《行政判决书》；2、（2019）鲁行终660号《行政判决书》；3、购房协议书；4、证明；5、（2019）第27号《政府信息公开告知书》及八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表；6、照片一组及视频录像一份；7、二层商品楼室内物品清单；8、盛福片区拆迁实施办法；9、关于八涧堡村商品房拆迁办法的通知；10、八涧堡村71处住宅选房办法通知；11、万科翡翠公园在售价格；12、立案告知书；13、济南市第三人民医院病人住院费用清单、住院病历一宗。被告智远街道办事处辩称，一、涉案房屋所在土地已被列入片区改造范围，应当予以拆除。涉案房屋被拆除后，应当按照法律和政策规定的标准予以补偿或赔偿，而原告要求赔偿9505294.71元，没有事实根据和法律依据，应依法驳回其该项诉讼请求。依照《济南市土地征收管理办法》、《济南市统一征用土地暂行办法》（济南市人民政府204号令）、济南市历下区盛福片区项目工程开发建设指挥部制定的《盛福片区拆迁实施办法》、《关于八涧堡村商品房拆迁办法的通知》、《八涧堡村71处住宅选房办法通知》等拆迁补偿法律和政策文件规定，涉案房屋已被列入拆迁范围，且涉案房屋如不予拆除将严重影响盛和小学的建设，直接严重影响860多户适龄儿童正常入学，相关居民多次通过信访、12345市民热线等途径向上级反映，涉案房屋如不搬迁拆除将无法保证盛和小学建设如期竣工并影响开学时间，强烈要求尽快拆除涉案房屋。基于该公共利益的需要涉案房屋才被拆除。在涉案房屋所在土地被征收后，历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部已明确拆迁补偿标准及拆迁补偿费支付主体，原告应按照当时拆迁补偿政策规定向拆迁补偿费支付主体主张相关拆迁补偿款的权利。二、原告要求赔偿涉案房屋内及院内物品的损失40万元，既无事实根据，也无法律依据，应当依法驳回原告该项诉讼请求。三、原告要求支付其医疗费、伙食补助费以及精神损害抚慰金等，没有事实根据及法律依据，且均不属于本案行政赔偿诉讼范围，应依法驳回其该起诉。四、原告要求其为实现权益支付的费用均依法由答辩人承担，没有法律依据。在本案中发生的法院应收取的诉讼费用应由法院依法判决或裁定确定；除法院诉讼费用外，是否还有其他所谓为实现权益支付的费用，待原告明确后，再作答辩。综上，答辩人认为原告所诉没有事实根据和法律依据，应当依法驳回其对答辩人的诉讼请求或起诉。被告向本院提交了以下证据、依据：1、（2019）鲁01行初79号《行政判决书》、（2019）鲁行终660号《行政判决书》；2、《盛福片区拆迁实施办法》、《关于八涧堡村商品房拆迁办法的通知》、《八涧堡村71处住宅选房办法通知》；3、《济南市统一征用土地暂行办法》；4、历下政办字[2006]12号《济南市历下区人民政府办公室关于明确区重点建设项目法人的通知》；5、济发改投资[2006]545号《济南市发展和改革委员会关于核准济南市历下区国有资产运营有限公司盛福片区重点项目拆迁安置工程建设项目的通知》；6、鲁政土字[2017]374号《山东省人民政府关于济南市历下区2009年第五批次城市建设用地的批复》、《济南市国土资源厅征收土地补偿安置方案公告》、《土地征收补偿安置协议》、建设用地项目呈报材料、征收土地方案以及用地勘测定界图；7、八涧堡村旧村改造工作（住宅房屋）调查表；8、《八涧堡村地上物拆迁补偿协议》；9、八涧堡村16处院落有关情况说明；10、济政办发[2015]16号《济南市人民政府办公厅关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》；11、（2019）鲁0112行初154号《行政赔偿判决书》、（2020）鲁01行终234号《行政判决书》;12、《关于撤销八涧堡村二十六户房产证的告知函》。第三人八涧堡村委会述称，原告提交的《村民建房用地批准通知书》、《购房协议书》经落实，上述两份证据真实性无异议，但是涉案的房屋并非原告自建，《村民建房用地批准通知书》为后补，且与事实不符。本院依法调取了以下证据：1、盛福片区工程村民安置房确认表；2、八涧堡家庭情况说明；3、杨家福家庭户口簿；4、住宅拆迁时间证明；5、八涧堡村民安置房安置及允许购买协议；6、盛福片区安置房选房确认表。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据，与本案具有关联性，符合证据认证规则，本院予以采信。原告提供的部分证据，与本案具有关联性，符合证据认定规则，本院予以采信。经审理查明，2000年4月13日，原告父亲杨加福与八涧堡村委会签订《购房协议书》，购买了编号为20号宅基地的二层商品楼一栋。2008年5月10日，济南市历下区人民政府设立的历下区盛福片区项目工程开发建设指挥部（以下简称“盛福片区指挥部”）发布《关于八涧堡村商品房拆迁办法的通知》。2013年8月5日，盛福片区指挥部发布了《八涧堡村71处住宅选房办法通知》。2018年7月5日涉案房屋被拆除。智远街道办事处在庭审中自认实施了拆除行为。（详见济南市中级人民法院于2019年2月27日作出的（2019）鲁01行初79号《行政判决书》）2012年12月18日原告父亲杨加福签订盛福片区工程村民安置房确认表一份，对原告父亲杨加福所居住的八涧堡村125号杨加福祖孙三代五口居民进行了安置补偿。2008年5月22日杨加福等5人交验空房后，杨加福之子杨成新与其孙杨振分别于2012年12月27日与济南市历下区国有资产运营有限公司（以下简称历下国资公司）签订《八涧堡村民安置房安置及允许购买协议》，共对杨加福5人安置房屋3套，共计240平方米。1998年12月30日，济南市历下区姚家镇土地管理所给原告杨承烈出具第098号《村民建房用地批准通知书》一份，但第三人却称该用地通知系后补，且与事实不符。2000年4月13日第三人八涧堡村委会出售给原告父亲杨加福位于本村编号为20号宅基地的二层商品楼一栋，宅基地面积174.75㎡，购房价款为5万元，双方签订了书面的《购房协议书》并由济南市历下区姚家镇法律服务所进行了见证。涉案房屋曾办理过房产证，后于2012年7月5日济南市历下区住房保障和房产管理局函告被告已启动撤证程序。2008年5月10日，济南市历下区人民政府设立的历下区盛福片区项目工程开发建设指挥部（以下简称“盛福片区指挥部”）发布《关于八涧堡村商品房拆迁办法的通知》。2013年8月5日，盛福片区指挥部发布了《八涧堡村71处住宅选房办法通知》。2018年7月5日涉案房屋被拆除。原告称在2018年7月5日凌晨被告对原告实施暴力强拆过程中，屋内物品被损坏、掩埋，人员被打伤，原告提供了物品价值清单及济南市第三人民医院出具的住院病历及费用清单，住院费共计2294.71元。原告房屋为砖混结构共计296.4平方米，院内有化粪池12平方米、储水池6.25平方米、法桐3棵、石榴树1棵、玉兰树4棵、香椿树5棵；涉案房屋居住人口为3人。庭审中原告所主张的住院费已经历下区法院通过刑事附带民事判决予以赔偿，原告放弃了住院期间的伙食补助费。另查明，涉案房屋系第三人出售给本村村民“住、用”的房屋且不得转让他人。2011年4月杨加福、王玉芳出具证明一份，证明涉案房屋系由杨承烈一人出资所建，其房屋资产全部为杨承烈一人所有。杨加福已于2014年6月去世，王玉芳已于2017年去世。原告不是第三人的集体经济组织成员。本院认为，杨加福作为八涧堡村村民已于2012年12月27日享受了本村的拆迁安置政策。涉案房屋经调查系第三人仅向本村村民出售的房屋，原告不是第三人的集体经济组织成员，不具有购买涉案房屋的资格。该房屋无论谁出资，只能认定为杨加福所购买，应属于杨加福在本村的其他住房。涉案房屋属于集体土地上的房屋，根据济政发[2017]33号《济南市人民政府关于进一步规范集体土地上住宅征收拆迁安置补偿工作的通知》第一条第（一）项之规定：“……对于一户多宅的，只按一处宅基地予以安置……”因杨加福已于2012年享受了房屋安置补偿待遇，因此涉案房屋应当按照上述规定予以安置。根据2011年4月杨加福与王玉芳的证明和杨加福、王玉芳已去世的事实，涉案房屋的安置补偿款应归原告所有。根据鲁国土资字[2017]383号《关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》之规定，对原告房屋按照每平米1050元进行补偿，共计补偿1050*296.4＝311220元；化粪池12平米*100元/平米＝1200元；储水池6.25平米*100元/平米＝625元；法桐3棵*80元/棵＝240元；石榴树1棵*260元/棵＝260元；玉兰树4棵*80元/棵＝320元；香椿树5棵*260元/棵＝1300元；根据[2013]16号2013年9月24日济南市历下区盛福片区项目开发建设工程指挥部办公室专题会议记录第4条规定，过渡安置费按36个月计发。根据383号文过渡费每人每月600元，应补偿被拆迁人64800元。根据383号文之规定，搬家费按每人400元*3人＝1200元。关于原告房屋内物品的问题，因原告不能提供室内物品发票，不能确定其价值，且被告对原告部分物品进行了妥善保管，结合原告的居住面积、家庭人口、生活水平及逻辑推理和生活经验，本院酌定赔偿该部分损失8万元。因原告所受人身损害已经历下区法院刑事判决认定为个人所为并作出刑事处罚，原告不应再向被告主张该项权利，因此对原告的人身损害赔偿请求本院不予支持。原告要求被告承担为实现权益应支付的费用于法无据，亦不予支持。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第十五条第一款、第三十六条第八项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第三十八条第二款、第七十四条第二款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条第三款规定，判决如下：一、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨承烈房屋赔偿金311220元。二、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨承烈房屋附属设施及室内外物品损失赔偿金83945元。三、被告济南市历下区人民政府智远街道办事处自本判决生效之日起60日内支付原告杨承烈过渡费、搬迁费共计66000元。四、驳回原告杨承烈的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济南市历下区人民政府智远街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  杨 斌审 判 员  徐 雯人民陪审员  李桃梅二〇二〇年十一月五日书 记 员  王明岩