云南省昆明市官渡区人民法院行 政 判 决 书（2020）云O1**行初98号原告金华，男，汉族，1964年10月18日生，身份证住址云南省昆明市官渡区。委托代理人陆迦楠、马丽雅，北京楹庭律师事务所律师。特别授权代理。被告昆明市官渡区自然资源局。负责人许云华。机构地址昆明市官渡区。出庭行政机关负责人杨忠武，副局长。委托代理人罗华，建纬（昆明）律师事务所律师。特别授权代理。委托代理人张博，建纬（昆明）律师事务所实习律师。特别授权代理。原告金华诉被告昆明市官渡区自然资源局土地行政管理（土地）政府信息公开一案，本院于2020年9月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭进行了审理。原告金华的特别授权代理人、被告昆明市官渡区自然资源局的行政机关负责人及委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金华于2020年6月22日向被告昆明市官渡区自然资源局邮寄信息公开申请材料，申请内容为“申请人在云南省昆明市官渡区住房一套，现申请公开：涉及申请人宅基地范围的，集体土地征地批准文件、一书四方案及勘测定界图等相关报批材料”。被告昆明市官渡区自然资源局于2020年8月20日作出《昆明市官渡区自然资源局政府信息公开申请答复书》，答复如下：你申请的“集体土地征地批准文件”涉及的相关批复为《云南省国土资源厅关于昆明市2010年度城市建设用地官渡区第十二批城市建设农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】165号）、《云南省国土资源厅关于昆明市2012年度城市建设用地官渡区第十三批次农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】182号），以上文件可以在“云南省征地信息公开查询系统”查询，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（一）款的规定，特此告知。你申请的“一书四方案”，经检索查询后，将涉及的方案根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）款的规定提供给代，详见附件。你申请的“勘测定界图等相关报批材料”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第（二）款规定的情形，可以不予公开。原告金华认为：勘测定界图等非行政机关履职过程中的过程性信息以及行政执法卷宗信息，且根据相关法律规定，用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批捕后征地补偿登记材料、勘测定界图等都是应当主动公开的征地相关材料。根据被告答复不能确定原告宅基地在哪个批复中，被告答复不明确。被告答复侵害原告知情权。请求撤销被告于2020年8月20日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被告限期重新答复。被告昆明市官渡区自然资源局答辩称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府下集的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。第十六第二款规定：行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执行案卷信息，可以不予公开。《国土资源部政府信息公开工作规范》第十一条：下列政府信息不予公开，法律、行政法规另有规定的除外：（三）处于内部讨论、研究或者审查中的过程性信息以及内部管理信息。（一）原告金华申请公开的“集体土地征地批准文件”属于已公开的政府信息，被告已在《答复书》中明确告知原告，其申请的“集体土地征地批准文件”涉及的相关批复为《云南省国土资源厅关于昆明市2010年度城市建设用地官渡区第十二批城市建设农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】165号）、《云南省国土资源厅关于昆明市2012年度城市建设用地官渡区第十三批次农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】182号），并告知其可能在“云南省征地信息公开查询系统”查询以上文件。被告的回复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第一款之规定；（二）原告申请公开的“一书四方案”，被告为充分保障原告的知情权，经检索后将本单位编制的《建设用地项目呈报资料“一书三方案”》中的相关材料作为《答复书》附件邮寄给原告，并在《答复书》中予以告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二款之规定；（三）原告申请公开的“勘测定界图等相关报批材料”属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款及《国土资源部政府信息公开工作规范》第十一条第（三）款规定的可以不予公开的政府信息。被告在《答复书》中回复了原告不予公开该信息，并告知了其不予公开的理由，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第三款之规定。综上所述，被告向原告作出的《答复书》答复内容具有合法性、合理性；同时，被告在法定期限内进行了回复，程序合法。请求驳回原告的全部诉讼请求。本案双方当事人对原告提出信息公开申请，被告予以答复无争议。现原告以被告提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式为由主张：一、关于征地批文。被告答复其申请的“集体土地征地批准文件”涉及的相关批复为《云南省国土资源厅关于昆明市2010年度城市建设用地官渡区第十二批城市建设农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】165号）、《云南省国土资源厅关于昆明市2012年度城市建设用地官渡区第十三批次农用地转用及土地征收实施方案的批复》（云国土资复【2016】182号）。原告主张通过被告的答复不能确认原告房屋是否真的涉及两个批文，两个批文具体多少面积存疑；被告则抗辩称：涉案集体土地由两个批复界定。二、关于一书四方案，即建设用地呈报说明书、征收土地方案、供地方案、农用地转用方案，补充耕地方案。被告当庭答复涉案土地不涉及农用地转用和补充耕地，即本案只涉及“一书三方案”。原告认为，被告未在答复中详细说明，未给予完整答复。三、关于勘测定界图。被告昆明市官渡区自然资源局以勘测定图涉及相应经纬度坐标和高程设计，涉及国土安全，原则上被告不予公开。针对双方庭审争议的焦点，本院认为，原告关于征地批文和一书三方案的回复的异议，实质上是以勘测定界图的内容来定纷止争的。则本案的诉辩双方争议的实质是：原告金华申请的“勘测定界图等相关报批文件”是否属于“可以不予公开的政府信息”。本院认为，勘测定界图是确定征地范围的直接依据，也是判断原告自家房屋是否处于征收范围的重要标准。在征用土地方案对权属状况表述为“被征用土地的权属清楚、四至界线明确、没有权属争议”，从该方案中亦可以看出被征土地的四至信息属于可以公开的信息。庭审中，被告昆明市官渡区自然资源局在答复中称勘测定界图属于国家秘密不予公开，并未提交法律依据证明勘测定界图属于国家秘密，亦未向法庭提交主管部门或保密工作部门将勘测定界图确定为国家秘密的文件，本院无法确认该勘测定界图确为国家秘密。综上所述，本院认为：被告昆明市官渡区自然资源局在收到原告金华的政府信息公开申请表后，在法定的期限内给予答复并公开信息，应认定被告昆明市官渡区自然资源局公开程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条规定：申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作出区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。依据该规定，结合本案被告在庭审中的意见，本院认为被告昆明市官渡区自然资源局有义务向原告公开除密后的关于被征土地的勘测定界图。原告金华虽对被告昆明市官渡区自然资源局给予的答复中涉及的“征地批文”和“一书三方案”提出异议，但可以通过被告公开勘定界图的方式获得实质性解决，故对上述被告昆明市官渡区自然资源局公开上述信息的行政行为，予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告昆明市官渡区自然资源局自收到本判决生效后十日内向原告金华公开除密后的关于本案所涉昆明市官渡区六甲街道办事处金家社区居民委员会第二居民小组被征土地的勘测定界图；二、驳回原告金华的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告昆明市官渡区自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。本案申请执行的期间为本判决生效后两年内。审 判 长  朱 蓉人民陪审员  王琼惠人民陪审员  非建琼二〇二〇年十一月二十日书 记 员  于 晶