青岛铁路运输法院行 政 判 决 书(2020)鲁7102行初109号原告闫莉莉，女，1964年1月18日出生，汉族，住山东省青岛市市**。委托诉讼代理人马传贞，北京正山律师事务所律师。被告青岛市公安局市北分局，住所地青岛市市**宁化路**。负责人王建顺，局长。委托诉讼代理人王彦，男，该单位工作人员。委托诉讼代理人赵亮，男，该单位工作人员。原告闫莉莉诉被告青岛市公安局市北分局（以下简称市北公安分局）不履行法定职责一案，于2020年5月30日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月8日立案后，于2020年6月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告闫莉莉及委托诉讼代理人马传贞，被告市北公安分局出庭负责人张万青、委托诉讼代理人王彦、赵亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闫莉莉认为其2020年5月11日向被告市北公安分局报警，反映房屋被拆毁，被告市北公安分局未依法出警并受案、处理。原告闫莉莉诉称，原告合法的房屋位于山东省青岛市市北区洛阳路街道办事处闫家山村419号，因郑州路两侧改造项目实施征收，原告房屋位于征收范围内，现原告未与征收方达成补偿协议。但2020年5月11日上午，一群不明身份人员将原告的房屋拆毁，原告得知这一消息后，遂拨打110电话报警，但是被告并未依法出警并依法受案、处理。因被告未及时受案、处理，致使原告的合法财产受到持续侵害，侵害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国警察法》第二条、第二十一条以及《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条的规定，被告对原告的报案申请有依法予以受案、处理的职责。被告严重违反了上述法律法规的规定，应当认定为违法。请求法院：1.确认被告市北公安分局未依法履行法定职责行为违法；2.本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.青房地权市字第188944号《中华人民共和国房地产权证》原件，拟证明原告是本案的适格主体；2.拨打110报警电话记录，拟证明原告分别于2020年5月11日13时02分13秒、13时04分01秒、13时04分41秒拨打110报警电话，被告多次接到报警而未处警；3.《青岛增值税电子普通发票》，拟证明报警手机号码136××××****机主为闫莉莉，原告是本案的适格主体。被告市北公安分局辩称，2020年3月19日，青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203行审55号行政裁定对市北区人民政府作出的青北补决字[2019]304号《房屋征收补偿决定书》准予强制执行，由市北区人民政府组织实施。2020年5月11日，青岛市市北区人民政府对原告在市北区闫家山419号的私有住宅房屋实施强制执行。市北公安分局洛阳路派出所在接到群众报警后派出多名警员到达闫家山、香里村现场对聚集的群众进行劝离，开展疫情防控工作。原告明知是政府依法对其房屋实施强制执行，且有民警在现场周边开展相关工作的情况下，不直接向民警反映有关问题，却谎报警情，原告的起诉无事实依据，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据:1.《青岛市市北区人民政府关于对郑州路两侧改造项目实施房屋征收的公告》；2.《青岛市市北区人民政府房屋征收补偿决定书》（青北补决字[2019]304号）；3.《强制执行申请书》；4.青岛市市北区人民法院（2020）鲁0203行审55号《行政裁定书》；5.《关于对郑州路两侧改造项目被征收人闫莉莉限期搬迁的告知书》；6.《接处警登记表》原件；7.青岛市市北区人民政府洛阳路街道办事处出具的《证明》原件；8.现场视频2段；9.110对讲机音频；以上证据拟证明原告房屋是被依法强拆，被告接到报警后依法处警。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议；对证据2真实性有异议，认为仅凭通话记录截图看不出报警的手机号码及机主信息，无法证明原告曾经拨打过110报警；对证据3有异议，认为缴费发票仅有闫莉莉的名字并没有身份号码，无法证明与原告系同一人。原告对被告提交的证据1真实性有异议，要求查看原件；对证据2真实性有异议，要求查看原件并称从未见过该补偿决定书；对证据3真实性有异议，要求查看原件，并认为该强制执行申请书没有主要负责人的签字，不符合行政强制法的规定；对证据4真实性无异议，但认为仅提交行政裁定书，而未提交法院院长签发的公告和法院的强制执行决定，不能证明原告的房屋是被依法拆除；对证据5真实性有异议，要求查看原件，且认为洛阳路街道办事处没有对原告进行催告的主体资格，原告的房屋是被非法拆除的；对证据6不予认可，认为该登记表记载的接警时间并非原告报警的时间，与本案没有关联性；对证据7不予认可，该证据能够证明原告的房屋是被非法拆除的，原告的财产权受到了非法侵害，原告向被告求助，被告未履行法定职责是违法的；对证据8不予认可，认为视频的制作时间不明，且原告无法确认拆迁现场有无警察处警，被告未找到报警人进行询问，未对报警人出具相应的受案回执，不符合法律规定；对证据9不予认可，认为该音频不符合证据规则的相关规定，被告没有提交书面说明，未明确音频涉及的时间、、地点人物和内容，无法证明被告已向领导汇报处警情况。本院对各方当事人提交的证据认定如下：原告提交的证据1，被告对其真实性无异议，本院依法予以采信。证据2、3相互印证，且原告当庭提交手机原始载体，对证据2、3的真实性，本院依法予以采信。被告提交的证据1、2、3、4、5、7，相互印证，与待证事实相关联，能够证明案件事实，本院依法予以采信。证据6《接处警登记表》中记载的接警时间为2020年5月11日7时30分，与涉案报警时间不一致，无法证明与本案的关联性,本院不予采信;证据8、9，无法证明与本案的关联性，本院不予采信。经审理查明，2020年5月11日下午13时许，原告闫莉莉拨打110电话报警，被告市北公安分局未提交证据证明对该报警进行处理。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。市北公安分局依法负有对本行政区域内公民、法人或其他组织报警的案件进行查处的法定职权。《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第一款规定：“公安机关应当对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案分别作出下列处理，并将处理情况在接报案登记中注明：（一）对属于本单位管辖范围内的案件，应当立即调查处理，制作受案登记表和受案回执，并将受案回执交报案人、控告人、举报人、扭送人；（二）对属于公安机关职责范围，但不属于本单位管辖的，应当在二十四小时内移送有管辖权的单位处理，并告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人；（三）对不属于公安机关职责范围的事项，在接报案时能够当场判断的，应当立即口头告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他主管机关报案或者投案，报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人对口头告知内容有异议或者不能当场判断的，应当书面告知，但因没有联系方式、身份不明等客观原因无法书面告知的除外。”本案中，原告5月11日13时许通过拨打110电话报警，被告应当按照《公安机关办理行政案件程序规定》对原告110报警进行处理,被告未向法庭提交证据证明已对案涉报警进行处理,故被告对原告的报警未处理构成行政不作为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告青岛市公安局市北分局对原告闫莉莉2020年5月11日的报警未履行法定职责的行为违法。案件受理费50元，由被告青岛市公安局市北分局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  孔 慧人民陪审员  李宗林人民陪审员  张如意二〇二〇年十一月二十四日法官助理王慧丰书记员袁欣