陕西省咸阳市渭城区人民法院陕西省咸阳市渭城区人民法院 刑事判决书  （2020）陕0404刑初50号 公诉机关咸阳市渭城区人民检察院。被告人杨金丽，女，1970年出生于陕西省咸阳市，公民身份号码：61040XXXX01205XXX，汉族，初中文化程度，农民，户籍登记住址：陕西省西咸新区，现住陕西省西咸新区，因本案于2019年5月28日被西咸新区公安局秦汉新城分局刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕，现羁押于西安市莲湖区看守所刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕。现羁押于西安市莲湖区看守所。辩护人常辉，陕西卓勋律师事务所律师。被告人张爱民，男，1970年10月出生于陕西省咸阳市，公民身份号码：61040XXXX01017XXXX，汉族，初中文化程度，农民，户籍登记住址：陕西省西咸新区，现住址同上，因本案于2019年5月28日被西咸新区公安局秦汉新城分局刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕，现羁押于西安市莲湖区看守所刑事拘留，同年7月2日被依法逮捕。现羁押于西安市莲湖区看守所。辩护人刘涛，陕西双照律师事务所律师。咸阳市渭城区人民检察院以渭检二部刑诉（2020）18号起诉书指控被告人杨金丽、张爱民犯非法占用农用地罪，于2020年3月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。咸阳市渭城区人民检察院指派检察员闫剑出庭支持公诉，被告人杨金丽及其辩护人、被告人张爱民及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2010年5月，被告人杨金丽、张爱民伙同张某甲（另案处理），经前期预谋，由张某甲负责协调关系办理土地平整复垦手续，以土地平整复垦为名，在咸阳市渭城区XX村XX组土地上取土出售牟利。由张某甲总负责，杨金丽负责记账、收付款，张爱民负责拉运黄土的“土票”印制发放和取土现场的机械车辆管理。2010年5月至2011年8月期间，取土面积共43.53亩，其中占用耕地40.536亩，致该片耕地遭到严重破坏。公诉机关以书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见、勘验辨认笔录等证据，认为被告人杨金丽、张爱民违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地40.536亩毁损，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人杨金丽、张爱民在开庭审理过程中对起诉书指控事实及罪名不持异议，请求法庭从轻处罚。被告人杨金丽的辩护人提出的辩护意见是：对指控事实和罪名不持异议，被告人杨金丽系从犯，且能如实供述自己的罪行，当庭认罪；系初犯；请求法庭从轻处罚。被告人张爱民的辩护人提出的辩护意见是：对指控事实和罪名不持异议，被告人张爱民系从犯，具有如实供述所犯罪行的情节，身体状况差，请求法庭从轻处罚。审理查明的事实与起诉书指控事实一致。上述事实，有经公诉机关提交并经当庭质证的下列证据证实：（一）被告人供述及辩解1、杨金丽的供述。对于经过鉴定的2010年5月至2011年8月取土市场价格为5元每立方米，2011年9月至2011年12月市场价格为6元每立方米；违法取土区面积为29021.75平方米（43.53亩），取土方量为373960.5立方米；对该意见不持异议。当时非法取土、卖土分工情况，杨金丽不知道，杨金丽按照张某甲的要求收了靳某乙买土的钱，然后就给张某甲了，管账是杨金丽负责的。非法取土、卖土期间，分三次在2011年6月22日存入工商银行账户共有110万元，是张某甲给的，是不是卖土的钱，杨金丽不知道。2、张爱民的供述。对于经过鉴定的2010年5月至2011年8月取土市场价格为5元每立方米，2011年9月至2011年12月市场价格为6元每立方米；违法取土区面积为29021.75平方米（43.53亩），取土方量为373960.5立方米；对该鉴定不持异议。（二）证人证言1、张某甲的证言。与审理查明的事实一致。违法所得60-70万。2、王某某的证言。王某某在村庄南有地，就是现在的鱼塘里，2011年3月，张爱民给了10000元作为补偿款，当时因为旁边的地被挖，造成王某某家里的地滑坡，无法耕种，王某某去找张爱民，张爱民说把钱给她，把地卖给张爱民，一共是1.27亩，本来说好一亩10000元，但是后面的2700元还没有给她。没有签订相关手续。3、何某甲的证言。何某甲在村庄南有2.8亩地，2011年5月，张爱民给了25500元，作为补偿，没过几天土就被挖了，当时没有签订手续。4、李某某的证言。李某某在村庄南有1.8亩土地，就在现在的鱼塘位置，2011年6月，张爱民给了18000元，作为挖土的补偿，没有签订手续。5、何某乙的证言。何某乙在村庄南有2.35亩地，把土挖完后，就变成了鱼塘，因为把地里的土挖走，收到张爱民给的25960元，2.35亩地的补偿款。一亩地10000元，多出来1000元是复耕费。当时没有签订手续。6、赵某某的证言。赵某某在村庄南自留地有1.65亩地，现在变成了鱼塘，因为地被鱼塘把土挖完了，补偿了16500元，钱是张爱民给的，张爱民意思是把地挖了，补偿一下，张某甲当时没有挖土手续。当时已经把地里的土挖走一部分了，才给的钱。没有签订协议。7、何某丙的证言。何某丙在村庄南有3亩地，以前种的庄稼，因为土被张某甲等人挖了，现在变成了一个土壕，土壕里都是鱼塘。2011年8月，张爱民给了何某丙3亩地的补偿款30000元。钱给了没有几天，就把地挖了。当时不愿意给张某甲挖土卖土，是张某甲等人把土已经挖了一部分了，没有办法才给了。8、郭某甲的证言。郭某甲在村庄南有自留地1.03亩地，以前种的是庄稼，现在是鱼塘，因为张某甲等人把土挖走了。张某甲补偿了10300元，钱是张爱民给的，郭某甲不愿意张某甲在土地里挖土，当时地已经被挖了一半，没有办法才让他们挖了。张某甲等人在土地里挖土没有手续。9、刘某甲的证言。10、许某甲的证言。许某甲在村南自留地有2.57亩地，因为张某甲等人把地里的土挖走了，现在变成了一个土壕，土壕里都是鱼塘。2011年7月，张爱民给许某甲2.57亩地的补偿款25700元，钱是张爱民给的，之后许某甲的地就被挖了。许某甲不愿意张某甲等人挖土，但是因为挖土造成土地滑坡，地都被毁了，没有办法才让挖的。11、罗某某的证言。在庄南自留地有2亩地，因为2012年7月时候，被张某甲等人挖了，现在变成鱼塘。2012年7月，张爱民给了20000元，作为罗某某家里2亩地挖土的补偿，没有签订手续。12、何某丁的证言。何某丁在村庄南有自留地2.7亩地，以前种的是庄稼，现在是鱼塘，因为张某甲等人把土挖走了。2012年10月，张某甲补偿了27000元，钱是张爱民给的，何某丁不愿意张某甲在土地里挖土，当时挖别人家地的时候造成滑坡，没有办法才让他们挖了。没有签订手续。13、许某乙的证言。2012年5月，张爱民给了30500元作为挖土补偿款，之后，钱就把土挖了。没有签订手续。许某乙不愿意张某甲等人挖土，但是挖土时候造成许某乙土地滑坡，没有办法种植，所以才让挖的。14、何某戊的证言。大概2011年7月，因为张某甲把自家的一亩地土挖完了，给了12000元补偿款。是张爱民给的钱。钱给了之后没有几天，就把地挖了。当时没有签订手续。15、许某丙的证言。许某丙在村庄南有2.03亩地，现在是鱼塘，因为张某甲等人把土挖走了，现在变成了土壕，土壕里是鱼塘。张某甲等人在挖土时候对许某丙补偿了20300元，是张爱民给的钱，许某丙不愿意张某甲等人挖土，但是张某甲挖土造成许某丙的土地滑坡，没办法只能让他们挖，当时没有签订手续。16、何某已的证言。2011年9月，在村南何某已有自留地有1.2亩地，现在就是鱼塘，以前种的庄稼，因为地上的土被挖完了。当时张爱民说要把地租了，何某已不同意，张爱民就威胁何某已说不给了就把何某已的地推了，何某已说要是敢推就去告张爱民。说的不好，张爱民就走了。后来，张爱民在外面托人说事，找到何某已他哥，因为以前张爱民跟何某已闹的不好，何某已一直不松口，最后还是按照每亩地1200元租给了张爱民，因为这片地已经被张爱民这些人挖了，不给也没办法了。张爱民共给了15600元，因为何某已家旁边的地被挖以后，造成何某已家里的地滑坡，无法耕种，张爱民才来找何某已，说要买他家的地，迫于无奈就卖了，卖了之后，就开始挖了。当时没有签订手续。17、郭某乙的证言。郭某乙有2.5亩土地，就在现在的鱼塘位置，2011年5月，张爱民给了25000元作为补偿，没有过几天，土就被挖了。没有签订手续。18、何某庚的证言。在村庄南自留地，有一亩，以前种的庄稼，被张某甲把地里的土挖了之后就没有种植了，张某甲给补偿了10000元，是2012年8月给的钱，因为当时挖土时候，旁边的地滑坡造成何某庚家地也滑坡，所以张爱民才来找何某庚家里说事。其实何某庚也不愿意，因为已经种植不了庄稼了，只好把地卖了。没有签订手续，张某甲在村上有没有手续，何某庚没有见过。19、张某乙的证言。在庄南自留地有一亩地，因为2012年8月时候，被张某甲等人挖了，现在变成鱼塘了。张爱民补偿了10000元一亩地，钱给完，就把地挖了。当时不是自愿把地给张某甲的。20、何某辛的证言。在村庄南有2亩地，在2011年4月份时候，因为何某辛家里的土被挖了之后，补偿了20000元，是张爱民给的，钱给了之后，没过几天就把地挖了。没有签订手续，张某甲在村上有没有手续，何某庚没有见过。21、何某壬的证言。2011年7月，何某壬在庄南自留地有4亩地，因为张某甲、张爱民、杨金丽在村里挖土，张爱民给了何某壬4万元补偿款，第二天土就被挖了。挖土不是何某壬自愿的，没有签订手续，张爱民说有取土手续，但何某庚没有见过。22、刘某乙的证言。刘某乙在村庄南自留地有2.1亩地，以前是1.4亩，因为地东边有一条水渠，当时因为拓荒就把水渠埋了，大概有7分，刘某乙家里就把这放到一起种了。现在的自留地变成了鱼塘，因为张某甲、杨金丽、张爱民等人在2011年6月挖了，给刘某乙赔偿了14000元，水渠没有算进去，张爱民把钱给到刘某乙的。刘某乙不愿意把地卖给张某甲等人，因为当时刘某乙的地挨着李某某家的地，张某甲等人在挖土时候把地挖滑坡了，刘某乙家的地种不了了，张某甲在村里很霸道，惹不过张某甲，只好把地卖给他们了，当时没有签订手续，张某甲有没有取土、卖土手续，刘某乙不知道。23、黄某某的证言。2009年，张某甲从陕北回到石何杨村，2010年5月左右，张某甲在村老砖厂北边的土塬里，开了一个土壕，XX路XX路工程卖土，因为经常有渭城区综合执法和国土资源管理部门的工作人员查，张某甲通过杨战社了解到黄某某和泾渭新区国土资源局的局长孙楠关系好，就让杨战社约黄某某找孙楠办手续。黄某某便和张某甲找孙楠，孙楠让交5万元管理费，张某甲交了之后，安排办公室工作人员给张某甲拿了两张审批表，加盖了单位公章。经过向黄某某出示咸阳市渭城区土地复垦整理项目审批表和咸阳市泾渭新区土地复垦整理项目申请表，黄某某确认就是这两张表，但是这两张表当时是空白的，只是加盖了公章，但是没有任何审批意见。当时批的土地亩数是15亩，表上没有填。张某甲挖土卖土，办理了土地平整复垦手续，其实就是个幌子，因为开土壕就是违法的，不可能有合法手续，就是以土地平整复垦的名义让挖土取土合法化。具体地方在哪不知道，只是听说在石何杨村老砖厂的北边。24、闫某某的证言。闫某某在XX街XX村租地73.68亩的地，其中2012年8月26日租赁一组的4亩，是和张某甲、杨某甲签订的；2012年9月1日在二组租赁64.68亩，是和张某甲、何有利签订的；2012年10月4日从罗长安处租地5亩，是和罗长安签订的。闫某某租赁这些土地主要用于开办咸阳彩虹物流运输有限公司和闫某某养殖场，其中运输公司租地位置在石何杨村嘉隆搅拌站东北侧占地约20亩，养殖场租地位置是搅拌站正北方向约53亩，一组的4亩地位于嘉隆搅拌站西北角土塬边上，其他69亩多地都是二组的土地。在租赁这些土地之前，听周围村民说这里原来是土塬，其中养殖场这53亩地，租地之前是个土坑，土坑的南侧和原来石何杨村老砖厂接壤，其中有12亩左右是老砖厂原来取土的地方，剩下41亩左右的土地，是被张某甲等人挖土卖土留下的土坑。彩虹物流公司这20亩地，其中罗长安有5亩地，现在被建成嘉隆搅拌站进出口的道路。当时接手时候也是土坑，但是谁挖的不清楚，能确定不是张某甲挖的，张某甲原来在这块地上存了很多砂子，之后砂子挪走后才把地租给闫某某。这73.68亩土地开办养殖场和彩虹物流公司开始没有办理行政审批手续，还因为没有相关养殖和公司经营手续，被秦汉新城综合执法局还处罚过两次，分别是2012年11月2日5000元和2014年3月20日罚款15000元，处罚原因是未经审批私自建设厂房，闫某某妻子骆某某去交的罚款。行政处决定书和交款票据，现向公安机关提供。2015年6月，闫某某为彩虹物流这20亩土地办理了养殖手续，8月24日市国土资源局渭城分局给出具了ー份“关于XX街XX道XX村闫某某续办养殖用地的备案意见”，同意闫某某在石何杨继续开办养殖场，但是闫某某利用这个手续没有开办养殖场而是搭建厂房开办彩虹物流公司，在2019年3月份的时侯被秦汉新城国土资源局以“大棚房”的名义拆除了，现在在这块地上种的是自皮松。剩下的53亩养殖场用地，闫某某注册了“胜华都市农业发展”有限公司，利用这个公司可以让闫某某的鱼塘合法化。开办的鱼塘的土地是农业用地，虽然闫某某开办的是鱼塘，但是没有改变土地用途，因为在鱼塘下闫某某盖了一层土工布，既能养鱼，又能种植莲菜，所以闫某某认为自己没有改变土地用途。闫某某无法提供渭城国土资源局给其出具的勘测定界图，因为时间长，不知道放在哪了。2013年至2015年渭城国土资源局同意使用二组12.560亩土地的备案意见，闫某某销毁了，因为2015年至2017年有了新的，他就把旧的就销毁了。25、周某乙的证言。周某乙是咸阳南方汽车修理有限公司的经营人，这个公司以前法人叫潘往居，因病去世后，法人转到周某乙的姐姐周某甲名下。公司经营地址在XX村XX组，占地33.5亩。2010年5月9日，南方修理公司与石何杨村村委会签订了租地协议，是张某甲、何有利签字的，2012年10月份进入村子开始经营。2012年过完春节，因为租赁的场地是个大土坑，听说是因为这块地上的土被挖了用于修铁路了，深度有八米，张某甲后来用渣土和建筑垃圾填平一部分，安排何某癸在上面盖了厂房、住房、办公室、厨房、工人宿舍、库房等，还在周围盖了围墙，这些建筑和平整路面都是修理厂出的钱。公司进入后进行硬化路面、拉设备等。协议约定每年每亩地1200元，每年共计40200元；五年后，每亩地增加1300元，每年的租金价格变成了43550元，公司每年5月到6月由公司账务直接打到村委会账户。因为还有16.5亩是大坑没有回填，2016年时候，张某甲又让晚上把门打开，晚上就开始有车拉着建筑垃圾填坑，每个人在门口都交一张票，10多天时间就填好了，还有一个叫徐辉的把张某甲的叫舅的开着装载机不定时平整土地，听说每个大车倒一车垃圾给村上交几百块钱。石何杨村还有彩虹物流公司租赁了60多亩地，他们租赁的土地上有部分鱼塘，还有厂房。2019年春节后，他们大棚房被拆除，就种上了白皮松，但是鱼塘还在。公司西南方向还有嘉隆搅拌站，目前已经停业几年了，大概50多亩地。26、杨某甲的证言。2010年，张某甲张罗把村里的老砖厂地里的黄土卖了，不知道张某甲怎么办的取土手续，先是将老砖厂旧址夷为平地，到5、6月份，就有很多大车在二组的地上过来拉土，张爱民负责现场管理，卖土售票，还负责管理现场的装载机，杨某乙还开车在土壕里拉过土，杨金丽负责记账收钱，一直到2012年。2012年下半年至2014年，张某甲当了石何杨村村主任后，又在无任何手续的情况下，在村外收取大量的建筑垃圾，回填了村东侧的大坑，进行路面硬化，打水泥、铺设管道后，2012年转租给南方汽车修理厂。2014年至2016年期间，张某甲被羁押后，张爱民成了村主任，对张某甲在任职期间内将土地在无任何手续的行为视而不见，还是收取租金。张爱民因犯罪入狱后，杨金丽又继任村主任，结果成了张某甲的傀儡，凡是村委会决定的事情，都要请示张某甲，以此持续非法破坏石何杨村农用地，获取巨额利润。张某甲破坏的老砖厂以北的土地面积有45多亩耕地，这个土壕约有十米深，大概20多万方土，当时黄土的价格比较便宜，不到10元一方，估计张某甲也能卖一百多万。这片土地原貌是一片土塬，原来有村民种的庄稼和果树，土塬紧挨着当时的老砖厂，2012年老砖厂倒闭之后，张某甲就安排人，将以前村上的老砖厂夷为平地，取土的地方就成了个大坑（地平面和老砖厂旧址持平）。然后，又将老砖厂旧址以及老砖厂旧址以北的大坑（地平面和老砖厂旧址持平）进行土地硬化，建筑房屋，并把该块土地出租给陕西嘉隆建设有限公司。嘉隆公司北围墙外的土挖完后，留下了一个40多亩的大坑，张某甲就把这里租给咸阳彩虹物流公司，彩虹物流公司还在土壕里边挖了好几处鱼塘经营农家乐，鱼塘东南角还经营了一个危险化学品停车场，但是在2019年1月的时候被秦汉新城管委会依法拆除了，现在在拆除的地方种的是白皮松。这块地以前是二组村民的耕地。27、杨某乙的证言。28、何某癸的证言。29、靳某甲的证言。证实挖土、卖土参与的人有张某甲、张爱民、杨金丽、陈某某和秦都区土地局姓董的总共五人，张某甲是主导人，张爱民负责村上土地的协调、租赁，陈某某和姓董的负责土壕手续的办理，杨金丽负责土壕的所有账户。2010年5月，因为靳某甲的哥靳某乙分包了安徽水利XX路土方工程，靳某乙让靳某甲在附近找卖黄土的土壕，靳某甲就给张某甲打电话，张某甲让到他家里去，之后靳某甲去了就见到张某甲、杨金丽、张爱民、陈某某和一个姓董的，张某甲安排张爱民把租地的事情弄下，陈某某和姓董的办手续，土壕的账务由杨金丽负责。张某甲当场就让张爱民联系装土的机械，靳某甲刚好有台装载机就给张某甲说了，还和张某甲按照一辆奥龙拉土车装一辆35元装费定下来了，张某甲说就这两天土壕就能好。过了几天，张某甲打电话说土壕已经弄好了，可以随时过来买土，还让靳某甲把装载机开过去开始装土。第二天早晨，靳某乙和靳某甲就到石何杨村张某甲家里，张某甲、杨金丽都在，靳某乙和张某甲谈了土的价格，以奥龙车一车1300元价格谈下来了，靳某乙现场拿了10万元现金给杨金丽，杨金丽就给张爱民打电话说是靳某乙给拿了10万元，给靳某乙拿10万元的土票，让靳某乙先拉。靳某甲也开始安排自己的装载机司机装土，装载机在土壕干了不到一个月，装了2874车土，就让石何杨村的村民挡停了，张某甲让靳某甲在杨金丽那把装费结了，结了100600元现金，靳某甲也就从土壕走了。杨金丽是这个土壕的负责账户的管理，靳某乙总共在杨金丽那买了100多万的土，其中靳某甲知道的有40万元现金交给杨金丽了。杨金丽给靳某甲结账有个黑色22cm×15cm的笔记本，靳某甲装车后，将收到的票交给杨金丽，一共四次，分别是650、1100、500、624元，结账时两次结的，一次是50600元、一次是靳某乙给杨金丽20万现金中的5万元。30、韩某某的证言。31、何某子的证言。32、淡某某的证言。33、靳某乙的证言。2010年大概6月份时候，靳某乙在张某甲那买土，每奥龙车130元，总共大概50万元，大部分钱都是通过杨金丽，分三次给的，总共给了40万元：其中2010年6月，给了杨金丽10万元，2010年8月，给了杨金丽20万元，杨金丽还把其中5万给了靳某甲，还有一次是杨金丽管理的土壕负责管理的张宏力出事，靳某甲让把剩下的欠款10万元拿过去，这三次，都是在张某甲石何杨村的家里，每次杨金丽都会把靳某乙带到家里面正对着客厅门口那间卧室，还每次都会拿出一个黑色的笔记本，还给张爱民一小部分钱，大概是10万元。土票都是张爱民那拿的。张爱民记账用的账本是一个小学生的作文本，和A4纸一样大，靳某乙都是开头写领条两个字，下面写到今领导石何杨土票多少张，括号内对应金额，落款写上领票人靳某乙，把年月日写到后面。34、冯某某的证言。张爱民和张某甲是亲兄弟，冯某某是张爱民老公，2010年过完年没多长时间，张某甲XX村XX弄土壕挖土、卖土的事情。过了一段时间，冯某某看见张爱民拿了好多票，张爱民说这是拉土用的票，张某甲把手续协调好了，可以取土、卖土了。卖了一段时间土，有一天冯某某问张爱民把土票收的钱呢，张爱民说每次制多少票都要给杨金丽报备，他只负责买票，卖了票的钱都交给杨金丽，杨金丽专门负责这个土壕的账务。到2011年底就不弄了。冯某某没有见过土壕的手续，只是听张爱民说张某甲把手续办下来了。这个事情上，张某甲负责协调手续，杨金丽负责账务，张爱民负责卖票和管理土壕的运作。35、李伟的证言。36、方某某的证言。37、牛某某的证言。38、张某丙的证言。39、石某甲的证言。石某甲是张某丙叫来拉土的，证实情况与审理查明事实一致。40、石某乙的证言。2010年，石某乙在石何杨村老砖厂那拉过土，是张某丙让拉的，石某乙有一辆柳特自卸拉土车，张某丙XX路XX路XX路，每车90元。谈好价格以后，张某丙给石某乙十几张土票，这些土票就和名片差不多，盖有张爱民私人章子。因为张某甲和张爱民是兄弟，张爱民在工地负责管理，所以张爱民会盖私章。这每车能拉16方土，每天能拉约12车，拉了不到七天，总共张某丙给石某乙结了7000元运费。石某乙没有见过取土、卖土的手续。41、张某丁的证言。2010年，张某丁在石何杨村老砖厂土壕拉过土，是三组的张某丙让张某丁去拉的，当时要把土拉到安徽水利有限公司XX路朝阳四路至朝阳六路之间的美化工程项目，这个土壕是张某甲和张爱民的，具体是张某甲说了算。当时张某丁给张某丙拉一车土50元运费，张某丙每次给张某丁10张土票，这些土票上有张爱民的私人印章。那个土壕在挖土、卖土之前是农用地，现在在那是建厂房的。在2010年时候，进入老砖厂土壕还不是很大，到2011年年底那个土壕被挖了约有200米。这个土壕是张某甲、张爱民负责的，具体来说张某甲负责在外打通关系，张爱民负责管理。每车大概能装15方，每天能拉约8车。在那个土壕，断断续续能拉15天，张某丙总共给结了3000元的运费。张某丁没有见过土壕的取土、买卖手续。当时张某丙、靳某甲都拉过土，张某丙叫了十个车，张某丁算一个，石某乙算一个。（三）辨认、指认、扣押等笔录1、淡某某、韩某某指认取土位置的笔录及照片。2、对杨金丽家中和嘉隆搅拌站办公室搜查的笔录及扣押清单。3、靳某乙辨认张某甲、张爱民的笔录及照片。4、张爱民、杨金丽指认现场的笔录及照片。5、证据接收清单、接受证据清单、扣押清单。6、张爱民、杨金丽指认石何杨村取土区面积图、2018年12月7日取土区影像、指认2010年4月28日取土区影像的照片。（四）书证1、李某某书写的情况说明。证实2010年5月时候他是二组组长，因为张爱民在村上私自卖土，李某某挡不住，就向村上反映，之后石何杨村召开两委会，决定由张爱民卖土中为村集体提留管理费，本次会议是否有会议记录，不知道。张爱民私自卖土，和二组集体没有关系。2、何某1书写的情况说明。证实何某1在2010年5月份左右，任石何杨村监委会主任，当时他在外打工，村委会主任通知他到家中开会决策，因为张爱民当时个人在XX村XX组卖土群众意见很大，才召开村两委会议事，张爱民卖土群众有意见，最后两委会决定叫张爱民给村上交管理费，当时何某1对此事提出意见，但最终无法改变，何某1作为监委会主任，将事情反映到镇上的监督委，因为当年各村监委会初成立，对监委会不太了解，会议是否记录，情况不清楚。3、安徽水利开发股份有限公司西北公司出具的《情况说明》，证实在原咸阳市渭城区XX路实施的渭河下游泾渭新区段综合治理工程项目，XX路XX路XX段，边长标段负责人为公司两名同志施某某、洪某某，经单位与当年标段负责人核实、调查、了解，因年限过久，土方合同、付款凭证等证据遗失，无法向公安机关提供相关法律依据。4、张爱民签字确认的关于张某甲占用XX村XX村民土地统计表。5、陕西省西咸新区秦汉新城自然资源局《关于土地管理规定有关问题的说明》。证实土地复垦条例实施办法规定，土地复垦程序为：土地复垦义务人提出申请并编制《土地复垦方案》，报有关国土资源主管部门审查并组织专家论证，有关国土资源主管部门向土地复垦义务人出具土地复垦方案审查意见书，土地复垦义务人按照土地复垦方案确定的资金数额在土地复垦费用专门账户中足额预存土地复垦费用，土地复垦义务人按照方案组织实施土地复垦项目，土地复垦义务人按照方案组织实施土地复垦项目，完成复垦任务后，义务人向项目所在地县级国土资源主管部门提出验收书面申请，负责组织验收的国土资源主管部门会同同级农业、林业、环境保护等有关部门，组织邀请有关专家和农村集体经济组织代表，依据土地复垦方案，对土地复垦项目进行验收，负责验收的国土资源主管部门出具阶段或者总体验收合格确认书。张爱民在取土时未编制《土地复垦方案》，未取得有关国土资源主管部门出具的土地复垦方案审查意见书，取完土后未对土地进行平整复垦、恢复耕种条件，张爱民取土行为未履行土地平整复垦责任。陕西省西咸新区秦汉新城自然资源局《关于土地管理规定有关问题的说明》，对文件涉及问题分析研究，依据《土地复垦规定》，现说明如下:关于补充侦查卷P76-77说明引用的法律规定问题，《土地复垦条例实施办法》系2012年12月27日发布，而本案的复垦平整土地实施发生于2010年至2012年期间。经重新核实，应引用《土地复垦规定》(中华人民共和国国土资源部令第19号)，该规定于1988年11月8日发布，至2011年3月5日废止，《土地复垦规定》明确:“土地复垦应当与生产建设统一规划，有土地复垦任务的企业应当把土地复垦指标纳入生产建设计划，在征求当地土地管理部门的意见、并经行业管理部门批准后实施。有土地复垦任务的建设项目，其可行性研究报告和设计任务书应当包括土地复垦的内容;设计文件应当有土地复垦的章节;工艺设计应当兼顾土地复垦的要求。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付使用”。依据《土地复垦规定》，张某甲等人在平整复取土时编制可行性研究报告和设计任务书，未征求当地土地管理部门意见和审批文件，取完土后未对土地进行平整复，恢复耕种条件。6、查询通知书及张爱民、杨金丽银行交易明细、杨金丽银行大额流水表。证实二被告人交易流水。7、秦汉新城公安分局《情况说明》。证实公安民警在2019年5月27日晚20时许，在张某甲位于渭柳佳苑32号楼1单元103号家中搜查时扣押的红色整理箱中有10个蓝色文件夹，其中标有“老砖厂所有材料”的一个蓝色文件夹，其中包括土地复垦审批表2份，咸阳市渭城区XX镇建设项目用地审批表1份，经查会民养殖场审批表与案件无关，其他涉案物证、书证，正在另案侦查中。8、西咸新区胜华生态农业发展有限公司营业执照。9、咸阳市农村合作经济组织统一收款收据两份，证实石何杨村村委会收到彩虹物流租地款97020元、6000元。10、石何杨村村民委员会出具的《XX村XX村南土壕的情况说明》。证实由于2007年、2008年连续几年比较干旱，XX村XX组位于村南，原砖厂北边自留地长时间大水漫灌，这块地中央形成筛状大面积下沉，形成无法耕种状态，连续几年无收成，无法耕种，时任二组组长多次反映群众要求取土整地开设土壕，时任村监督委员会主任也反映了好几次。大约2010年3、4月期间，村三委会开会时讨论了整地取土开设土壕的事，XX组XX组XX组XX组村民代表商讨方案，上报有关主管部门批准后实施。形成情况：大约在2010年4、5月间，情况变化，张爱民、张某甲于二组庄南自留地有地群众达成每亩8000至10000元的赔付意向、私人开设土壕整地取土、卖土，村组织未参与这件事，也未开过会。土地现状：物流企业租用，建鱼池、搞农家乐。时任组长：李忠武。时任建委主任：何某1。时任石何杨主任：何某子。11、咸阳市泾渭新区土地复垦整理项目申请表。证实被告人以土地复垦为名义，实施挖土行为。12、石何杨村四宗土地利用现状情况说明及2011年至2008年卫星拍摄影像图。13、咸阳市渭城区人民法院（1997）咸渭法刑初字第126号刑事判决书，证实被告人张爱民曾因犯盗掘古墓葬罪于1997年11月1日被咸阳市渭城区人民法院判处有期徒刑四年，并处罚金2000元。陕西省咸阳市渭城区人民法院（2017）陕0404刑初32号刑事附带民事判决书，证实被告人张爱民曾因犯危险驾驶罪、故意伤害罪，被陕西省咸阳市渭城区人民法院判处有期徒刑一年，并处罚金8000元；2017年11月16日刑满释放。14、2012年9月1日，XX城XX村委会（二组）与咸阳彩虹物流运输有限公司《土地租赁合同》，证实村委会（二组）将XX村XX村南、砖厂以北、通村路以西64.68亩土地，出租给咸阳彩虹物流运输有限公司，租用期限为20年，自2012年9月1日至2032年8月30日止，每亩租金1300元，每三年调整一次，每亩每次增加100元。甲方签字处是张某甲、何有利，并盖有村委会公章。2012年8月26日,双方又签订《土地租赁合同》，村委会（二组）将XX村XX组4亩土地出租给咸阳彩虹物流运输有限公司。甲方签字处是张某甲、杨某甲，并盖有村委会公章。2012年10月4日，双方再签订《土地租赁合同》，村委会（二组）将XX村XX组5亩土地出租给咸阳彩虹物流运输有限公司。15、公安机关受案登记表、抓获经过。证实本案发、破案情况。16、被告人杨金丽、张爱民照片及户籍信息。证实二被告人的身份信息，均已达到刑事责任年龄。（五）勘验类笔录1、XX街道办XX村《测量报告》。证实石何杨村取土面积为43.533亩，界址点坐标。2、陕西省西咸新区XX队出具的测量报告。证实石何杨村取土区总面积为49.702亩、嘉隆搅拌站面积为57.360亩、彩虹物流面积为16.461亩、南方汽修厂面积为34.659亩。3、自然资源部陕西基础地理信息中心测量报告。证实石何杨村违法用地取土区面积为29021.75平方米（43.53亩），取土方量为373960.5立方米。4、现场勘验笔录及照片、方位示意图、平面示意图。证实取土地点的具体位置、现场状况、周围环境和布置。（六）鉴定意见1、陕西省西咸新区自然资源局、陕西省西咸新区国土资源与房屋管理局秦汉新城分局鉴定意见书。证实石何杨村面积49.702亩土地，属对耕地种植条件的严重破坏。2、耕地破坏程度专家组意见。证实涉案土地耕地种植条件的严重破坏。3、咸阳市渭城区XX中心《关于农用地取土的价格认定结论书》，农用土于2010年5月至2011年8月的市场价格为5元/m³（含装卸费），于2011年9月至2011年12月的市场价格为6元/m³（含装卸费）。上述证据，来源合法、客观真实，足以认定审理查明的事实。本院认为，被告人杨金丽、张爱民伙同他人违反土地管理法规，非法占用耕地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为侵犯了国家对土地进行保护的管理制度，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人杨金丽、张爱民非法占用农用地犯罪的事实清楚、证据确实充分，罪名成立。被告人杨金丽、张爱民与他人共同故意实施非法占用农用地犯罪，系共同犯罪。在共同犯罪中，被告人杨金丽起次要、辅助作用，系从犯，依法可以从轻处罚。被告人张爱民积极实施、主动参与，是主犯，但属于罪责较轻的主犯。被告人杨金丽、张爱民到案后能够如实供述犯罪事实，当庭认罪，依法可以从轻处罚。对被告人杨金丽、张爱民的辩护人的相关辩护意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条之规定，判决如下：一、被告人张爱民犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年十个月，并处罚金20000元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年5月28日起至2021年3月27日止。罚金限判决生效后十日内缴清。）二、被告人杨金丽犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金20000元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2019年5月28日起至2020年11月27日止。罚金限判决生效后十日内缴清。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向咸阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审  判  长   张智华人民陪审员   王  霞                         人民陪审员   魏  琳 二O二〇年十一月四日 书  记  员  杨   丹 附：相关法律条文 《中华人民共和国刑法》第三百四十二条  违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第三条 违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，依照刑法第三百四十二条的规定，以非法占用耕地罪定罪处罚：（一）非法占用耕地“数量较大”，是指非法占用基本农田五亩以上或者非法占用基本农田以外的耕地十亩以上。（二）非法占用耕地“造成耕地大量毁坏”，是指行为人非法占用耕地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他非农业建设，造成基本农田五亩以上或者基本农田以外的耕地十亩以上种植条件严重毁坏或者严重污染。《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款 共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款 组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。《中华人民共和国刑法》第二十七条 在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款  犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。   1