陕西省定边县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）陕0825行初20号 原告冯某甲，男，汉族 原告冯某乙，男，汉族 原告冯某丙，男，汉族 原告冯某丁，男，汉族 四原告委托代理人白某某，某某县某某镇法律服务所法律服务工作者。 被告某某县不动产登记局 法定代表人李某甲李某甲，系该局局长。 委托代理人陈某某，系某某县不动产登记局中心主任。 委托代理人邹某某，系定边县不定产登记中心科员。 第三人冯安戊（曾用名冯安己），男，汉族某某镇某某村 原告冯某甲、冯某乙、冯某丙、冯某丁不服被告某某县不动产登记局的农村土地承包经营权行政登记，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年10月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告冯某甲、冯某丙及四原告委托代理人白某某到庭参加诉讼，被告某某县不动产登记局委托代理人陈某某、邹某某到庭参加诉讼，第三人冯安戊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 1988年12月25日，某某县某某乡人民政府给第三人冯安戊颁发了《土地承包经营权证》，该证载明：发包方为某某村，承包方为冯安戊，地块名称及面积为园山峁13亩、前峁12亩、庙岗6亩、老坟坮8亩、二墒地坮5亩、猪圈洼8亩、门前坮8亩，承包期限为1999年至2029年。 原告诉称，定边县某某镇人民政府在1988年给第三人冯安戊（曾用名冯安己）颁发了《农村土地承包经营权证》，该证内承包土地123亩是原告在1987年7月和某某镇某某村某某县某某镇某某村委会所包，承包期限50年，承包土地面积2400亩，其中五块60亩承包地是原告为管理承包地的土地，允许第三人冯安戊（曾用名冯安己）耕种的。但是在1988年二轮土地承包时某某镇某某村某某县某某镇某某村委会，未与原告协商，未经实际丈量和四至，完全由第三人口述亩数和四至，便将第三人在原告手中允许耕种的五块60亩承包地，向第三人核发了《土地承包经营权证》，给第三人登记7块123亩。由于原告土地承包权益受到侵权，原告向定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，允许第三人在原告承包土地内有五块60亩土地承包经营权，裁决书已经发生法律效力。据此，《农村土地承包经营权证》依法应由县级人民政府颁发，定边县某某镇人民政府无权为第三人颁发《农村土地承包经营权证》，同时第三人所持证内登记的承包地，将原告与某某镇某某村某某县某某镇某某村委会承包地登记在内，显属登记内容错误。所以，原告提起行政诉讼，请求：1、依法判决撤销被告某某县不动产登记局给第三人冯安戊（曾用名冯安己）颁发的《农村土地承包经营权证》；2、由被告承担本案诉讼费用。 原告为支持其诉讼请求，向法庭提供如下证据： 第一组：关于某林场开采石油占地补偿及其他有关事宜协商的合同书、荒山荒坡承包合同。证明本案四原告承包某林场是在1987年承包，合同终止时间是2037年，承包期50年，承包亩数为2400亩，承包费3700元。石油开采相关补偿系四原告与村委会受益各占50%，第三人所涉案承包地在原告承包某某村委会2400亩承包地内，四原告对涉案土地具有承包经营权，某某村民委员会1998年将承包给四原告的2400亩土地内的60亩又发包给第三人，属重复发包，2015年4月1日，原告又将该地承包给刘贵，承包期限为五年。该组证据均证明四原告具有该宗土地的承包经营权。 第二组：关于冯安戊在某林场承包地核实更改情况。证明2005年8月9日关于冯安戊在某林场承包地核实更改情况一份，证明因当时对第三人冯安戊承包经营权证及承包合同登记失误，发包方某某村村民委员会、原告、第三人于2005年达成对第三人承包合同及承包经营权证的变更情况，变更的结果是：经核实被告的承包地是园山峁13亩、前峁12亩、庙岗15亩、二墒地坮5亩、门前坮15亩，共计60亩，同时第三人也在协议上签了字。 第三组：第三人的土地承包合同书、土地承包经营权证及四至登记实际面积表。证明原告、第三人及村委会三方协议确认第三人有五块承包地，面积共计为60亩，第三人持有的承包经营权证是七块承包地，登记面积为60亩，但以四至界线丈量实际面积为123亩，多登63亩。实际登记面积、地块亩数与四至界线的面积严重不符，登记亩数小，四至面积大，更与三方协议相违背，被告在颁发该证时也未公示，故请求予以撤销。 第四组：第三人的户口登记表。证明第三人原籍是在环县三城乡，1989年入户在定边县某某村，四原告是在1987年就承包了某某村的土地2400亩，发包方某某村委会在1998年又给第三人承包，属重复发包。 第五组：定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会仲裁裁决书，定农仲案字（2011）第11号。证明在2011年11月10日该仲裁裁决涉案土地五块地是第三人的承包地，园山下峁边地9亩，地界棱向上4亩即13亩，四至前峁以峁顶耕种地畔向下丈量12亩；庙岗东至小路、南边、西边、北边至沟畔15亩；两墒坮5亩；门前坮北至沟畔、南至水沟壕、以小路起15亩，共计60亩属第三人的承包地，仲裁裁决的依据就是三方在2005年经过核实变更确认的五块地共计60亩。 第六组：出庭证人何某某、魏某某、马某某证言。证明原告所举的第一组、第二组证据的真实性，关于某林场开采石油占地补偿及其他有关事宜协商的合同书、荒山荒坡承包合同及关于冯安戊在某林场承包地核实更改情况和第三人的入户情况。 被告某某县不动产登记局辩称，农村土地承包经营权登记职责虽已划转在被告，但原登记机构至今未向被告移交登记资料，被告无法开展土地承包经营权登记工作。此次收到受理通知书后，经与农业局对接，农业局查阅档案后确认某某镇人民政府没有给原登记机构移交过档案，因此被告无法作出原告要求的具体行政行为。 被告未向法庭提供证据、依据。 第三人述称，第三人是1985年第一轮土地承包期就承包了某某村的七块土地，并未承包过原告的土地，该事实有本案再审时第三人提交的2、3组证据作证。原告是1987年承包的某林场，而且1987年的林场承包合同中已注明了第三人之前承包南沟湾七块土地基本事实。2005年石油开采到某林场时，原告伙同原任某某村干部将原林场承包合同一式三份（包括村委会存档的一份）共同压了，并对外宣告丢失。且原任村干部与林场承包者为了合伙侵占某某村集体的100万元石油补偿款，不顾全体村民的反对，于2005年8月9日补充签订了林场石油补偿有关事宜的合同，但该合同第二页第四条也注明了：“除冯安戊60亩耕地块外不论油井开采在任何地块内，补偿仍按各半分成”，这能够证明第三人之前承包的七块60亩耕地在此时并无争议，更明确的是：原罗庞塬乡政府和某某村委会不可能将已承包给原告的土地再次重复承包给第三人，由此推定，原告所起诉的基本事实不符合逻辑推理，也无证据证明。所以法庭应当认定第三人承包土地在先，原告承包林场在后的基本事实。土地是农民的生存之本，第三人承包某某村的7块土地已管理耕种了35年，已向国库交纳农业税10余年，虽然实际面积大于登记面积30余亩，但是，第三人既没有五荒地，也没有造林基地，与某某村其它村民相比，第三人所占有土地面积却少之又少。而原告在其所在村既有家庭承包土地，还有五荒地和造林基地，又在某某村承包了2400亩林地，并且该林地实际面积大于承包面积600余亩，因此，首先应撤销原告的林场承包经营权，因为原告既无林场承包合同，又无林权证，同时应撤销原告的《农村土地承包经营权证》，因为原告的证与第三人的证一模一样，均未经县级部门登记颁发。第三人事实占有本案诉讼土地长达35年，截至本案行政诉讼，至第三人与乡政府签订的土地承包合同和颁发的《农村土地承包经营权证》已达22年，远远超过了合同撤销期限一年，行政登记撤销期限三年法律规定，更重要的是超过了最大20年的民事法律保护期限，也超过了最大20年的民事法律诉讼时效。应当依法驳回原告的法外诉讼。原告伙同原任某某村干部妄图侵占第三人石油补偿款，不择手段的销失合同和伪造合同，并恶意缠诉长达8年之久，而本案在这8年里原告以《土地承包经营权纠纷》案，又以《土地侵权纠纷》案，多次申请仲裁和起诉，该两案在定边县法院已受理5次，审理判决3次，在榆林中院已受理2次，审理判决1次。但本案经两级法院4次审理判决原告己全部败诉，未料，本案又第8次提起行政诉讼，第三人认为，原告已经把法院当成了菜市场，同一个案子可以无休止的起诉，无休止的浪费审判资源。关于定农仲案字（2011)第11号仲裁裁决书的效力问题，该裁决书经定边县法院（2019)陕0825民再5号的审理判决，已作出了实体判决，故该裁决书的效力已自动终结，不属于撤销的法律文书，对此，请求调阅（2019)陕0828民再5号案卷，以核对第三人提交的第二、第三组证据。第三人请求依法驳回其非法诉讼，并追究其无理乱诉的法律责任。 第三人向法庭提交以下证据： 第一组：第三人的土地承包经营权证书及土地承包合同一份，魏德兴、冯安智、张文俊的土地承包经营权证各一本。证明第三人在1998年第二轮承包土地期间，罗庞塬乡人民政府给第三人颁发了土地承包经营权证，承包期间是30年；证明罗庞塬乡的土地承包经营权证都是一样的。 第二组：某某信用社给第三人发放贷款借据一张。证明原告是1986年之前就在某某村，原告是1987年承包的林场，所以原告承包的林场不包括第三人的地。 第三组：公证书三份。证明1985年村上给第三人的地，1986年第三人就一直开始种着，原告承包林场不止2400亩，大约有3000多亩。 第四组：某某村全体村民代表签名一份，证明原告承包林场没有经过村民会议。 第五组：判决书两份，证明定边县人民法院判决第三人的土地承包经营权证有效，证人证人证言不属实。 经庭审质证，原告所举证据，被告对原告所举第一组至五组证据认为因原登记机构没有向被告移交资料，被告不知道案情，故无法质证。第三人对原告所举第一组证据有异议，认为这组证据不能代表原告承包了土地，只是石油补偿款分配的证据，且已经除过第三人的的地块后；对第二组证据有异议，认为左后一页的字确实是我签的，签字的那页是真的，但第一页的内容是换过的，以前我们的协议第一页都有签字及按印，四至也清楚；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，这是全乡统一发的，定边县的山地没有经过县级部门盖章，我的地的亩数没有原告说的那么大，且普遍都是面积大，证登记的少；对第四组证据真实性无异议，对证明目的有异议，第三人是1985年就回到某某村；对第五组证据有异议，第三人不认可，因为仲裁时并没有通知第三人也没有通知我们村上，也没有和我们去地块实际去看，第三人已经起诉了，所以不生效。对出庭证人何某某、魏某某、马某某证言，被告不予质证，第三人均有异议，认为证人证言不属实，原告承包林场的合同登记的土地面积、地块、四至很清楚，这不包括第三人的土地，对证人马某某提交的协议及合同第三人也不承认，字是第三人签的，但内容变了。 第三人所举证据，原告对第一组证据真实性无异议，对证明目的有异议，土地承包经营权证书属于不动产登记，登记时程序违法，未公示，登记的面积与四至不符，登记的是60亩地，每块地的四至经仲裁委员会测绘为123亩，该合同及经营权证属于某某村村委会重复发包，1987年已经承包给四原告，1998年又向第三人发包，政府机关办证程序违法，政府不能向第三人颁发土地承包经营权证，土地是某某村的，某林场是共有财产，根据法律规定，颁发资格是村民小组与村民小组所在的农户；对第二组证据真实性无异议，对证明目的有异议，该证据只能证明第三人贷过款，不能证明第三人1986年就在某某村，这笔贷款还是原告冯某甲在信用社工作时给贷的，是为了给第三人贷款提供方便才写的本村的地址；对第三组证据真实性无异议，对证明目的有异议，证人必须出庭作证，且公证的内容不真实；对第四组证据有异议，证据形式要件不合法，不能确定是不是本人签名；对第五组证据真实性无异议，对证明目的有异议，原告已经上诉，二审已经中止诉讼，故不发生法律效力。被告对第三人所举五组证据，认为因原登记机构未向被告移交资料，故对案情不清楚，无法质证。 本院对上述证据认证如下：原告所举第一组证据至第五组证据，除第三组证据中的第三人土地承包经营权证书因系本案审查行政行为和“四至登记面积表”因不符合证据形式要件，本院不予确认外，其余证据均客观存在，应予确认。对出庭证人何某某、魏某某、马某某证言，相互印证，能证明证人参与了某林场开采石油占地补偿及其他有关事宜协商、关于冯安戊在某林场承包地核实更改情况的事项，应予以采信，对其他证言，无相关证据加以印证，故不予采信。 对第三人所举证据第一组证据，其中的《土地承包经营权证》系本案审查的行政行为，不予确认；土地承包合同客观存在，予以确认，其余的《土地承包经营权证》与本案无关联性，本院不予认定。第三人所举第二组证据，不能证明第三人的目的，故不予确认。第三人所举第三组、第四组、第五组证据，均客观存在，能证明原告与第三人发生争议并进行诉讼的事实，应予确认。 经审理查明，1998年12月25日，某某县某某乡某某村民委员会与第三人冯安戊签订《土地承包合同书》，合同书约定某某县某某乡某某村作为发包方，将位于园山峁13亩，前峁12亩，庙岗6亩，二墒地坮5亩，猪圈洼8亩，门前坮8亩，老坟坮8亩的土地承包给第三人冯安戊，承包期从1998年至2028年。同日，某某县某某乡人民政府给第三人就上述承包地颁发了《土地承包经营权证书》，承包期限从1999年至2029年。原告和第三人因上述承包地发生纠纷，原告于2011年6月19日向定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，该委于2011年12月10日作出定农仲案字[2011]第11号仲裁裁决书，裁决位于原告以其他形式承包某林场内5块耕地，共计60亩属冯安戊以家庭承包某某村委会发包耕地，冯安戊享有对该土地的承包经营权。第三人冯安戊不服该仲裁裁决，向本院提起民事诉讼，本院于2012年4月7日作出（2012）定民初字第00813号民事裁定书，裁定本案应通过行政程序解决，该裁定已经发生法律效力。 2017年7月5日，原告以冯安戊侵权为由向本院提起民事诉讼，本院于2017年9月14日作出（2017）陕0825民初5817号民事判决书，宣判后冯安戊不服提出上诉，榆林市中级人民法院于2017年12月18日作出（2017）陕08民终4047号民事裁定书，裁定撤销（2017）陕0825民初5817号民事判决，发回重审。发回重审后，本院于2019年3月13日作出（2018）陕0825民初1532号民事判决书，判决驳回原告的诉讼请求，该判决已经发生法律效力。本院在审理原告诉冯安戊侵权一案中，发现（2012）定民初字第00813号民事裁定书确有错误，于2018年12月27日作出（2018）陕0825民监5号民事裁定书，对冯安戊与原告农村土地承包经营权纠纷一案提起再审。2020年4月23日，本院作出（2019）陕0825民再5号民事判决，宣判后，原告不服提起上诉，该案正在审理期间。2020年10月16日，原告向本院提起行政诉讼，请求撤销第三人冯安戊的《土地承包经营权证书》。 另查明，定边县实行撤乡并镇后，原某某县某某乡并入了定边县某某镇。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，某某县不动产登记局负责不动产登记发证、档案管理等工作。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》的规定，国家实行不动产统一登记制度，其中农村土地承包经营权应当办理不动产登记。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。定边县机构编制委员会作出的定编发〔2015〕19号《关于组建定边县不动产登记机构及职责整合的通知》明确规定，将农村土地承包经营权登记职责划入某某县不动产登记局。因此，本案农村土地承包经营权的登记管理职责变更由被告行使，被告辩称该项职责原登记机构至今未移交，其无法开展土地承包经营权登记工作，该辩称理由于法无据，本院不予采信。根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第五条“农村土地承包经营权证所载明的权利有效期限，应与依法签订的土地承包合同约定的承包期限一致”、第二十七条“本办法实施以前颁发的农村土地承包经营权证，符合《农村土地承包法》有关规定，并已加盖县级以上地方人民政府印章的，继续有效。个别条款如承包期限、承包方承担义务等违反《农村土地承包法》规定的，该条款无效，是否换发新证，由承包方决定。未加盖县级以上地方人民政府印章的，应按本《办法》规定重新颁发。重新颁发农村土地承包经营权证，土地承包期限应当符合《农村土地承包法》的有关规定，不得借机调整土地。”之规定，本案第三人持有的《土地承包经营权证书》所记载的承包期限与其土地承包合同约定的承包期限不一致，显然违反《农村土地承包法》的规定，且该证书未加盖县级以上人民政府印章，也未按照法律规定进行重新颁发，故原某某县某某乡人民政府给第三人颁发的《土地承包经营权证书》，显属认定事实错误，违反法定程序，因此，原告要求撤销的诉讼请求，理由成立，本院依法予以支持。因对农村土地承包经营权登记的行政管理职责变更由被告行使，故对本案被诉行政行为的法律后果应由被告承担。第三人辩称原告的起诉超过诉讼时效，但根据本案查明的事实，原告与第三人因涉案承包地发生纠纷后，双方均向法院提起了民事诉讼，发生了诉讼时效的中断，故其述称理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告于1998年12月25日给第三人冯安戊颁发的《土地承包经营权证书》。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于榆林市中级人民法院。 审 判 长  杨芳芹 人民陪审员  赵路路 人民陪审员  马 兰 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  冯 媛