河北省保定市莲池区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0606行初57号 原告国秀影，女，1996年1月10日，汉族，住黑龙江省巴彦县。 委托代理人随凯欣，北京京云律师事务所律师。 委托代理人刘兴业，北京京云（上海）律师事务所律师。 被告涿州市自然资源和规划局，涿州市教军场街48号。 法定代表人李亚辉，该局局长。 委托代理人王军雷。 委托代理人张杰武，河北博典律师事务所律师。 第三人涿州京都房地产开发有限公司，住所地涿州市东城坊镇石佛林场。 法定代表人王霖，该公司董事长。 原告国秀影不服被告涿州市自然资源和规划局所作《建设工程竣工规划验收基本合格证》，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年9月1日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日、11月5日公开开庭审理了本案。原告国秀影委托代理人随凯欣、刘兴业，被告涿州市自然资源和规划局委托代理人王军雷、张杰武，第三人涿州京都房地产开发有限公司法定代表人王霖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 涿州市自然资源和规划局于2019年5月20日作出冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》，建设单位为涿州京都房地产开发有限公司，建设项目为1#、2#、3#高层住宅楼及地下室工程，规划许可证号为建字第130681201600039号，载明：你单位的建设工程，经现场竣工验收，符合规划要求，验 收基本合格。 原告国秀影诉称：原告于2017年4月20日与第三人签订了商品房买卖合同。约定购买位于涿州市高层住宅1-1-701号（庭审中陈述更正为1-1-503）的房屋。2019年6月30日，第三人组织买受人收房，原告在交付房屋后发现该项目的实际规划不符，后原告在2020年4月22日向涿州市自然资源和规划局申请调取了该项目的建设工程规划许可证及附图，5月19日收到了书面答复，原告经比照规划许可证附图，发现实际交付的房屋与规划许可证及附图有诸多不符之处。依据国家七部委于2002年5月23日联合发布的《关于整顿和规范房地产市场秩序的通知》（建住房（2002）123号）规定，城市规划行政主管部门在批准规划变更前，应当进行听证。《商品房销售管理办法》第二十四条规定，房地产开发企业应当按照批准的规划、设计建设商品房。商品房销售后，房地产开发企业不得擅自变更规划、设计。经规划部门批准的规划变更、设计单位同意的设计变更导致商品房的结构型式、户型、空间尺寸、朝向变化，以及出现合同当事人约定的其他影响商品房质量或者使用功能情形的，房地产开发企业应当在变更确立之日起10日内，书面通知买受人。综上，擅自进行规划设计变更以及被告作出的行政许可行为侵犯了原告的合法权益，属于程序严重违法，应予以撤销。故提起行政诉讼，请求撤销被告涿州市自然资源和规划局于2019年5月20日向第三人涿州京都房地产开发有限公司颁发的冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》。 原告国秀影向本院提交以下证据： 1.交款的收据； 2.建字第130681201600039号建设工程规划许可证及附图； 3.商品房买卖合同。 被告涿州市自然资源和规划局辩称：原告于2017年4月20日与涿州京都房地产开发有限公司签订商品房买卖合同，购买了 京都影视城花园小区高层住宅房屋。该项目由涿州京都房地产开发有限公司开发建设，于2015年12月28日依法取得建字第130681201500073号建设工程规划许可，建设项目为高层住宅楼工程；于2016年8月24日依法批准变更，取得建字第130681201600039号建设工程规划许可，建设项目为1#、2#、3#高层住宅楼及地下室工程。该项目在2017年3月开工建设后未再申请建设工程规划许可变更，依据建字第130681201600039号规划许可内容建设施工，于2019年5月竣工验收符合规划要求，取得了冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》。被告批准该项目工程规划许可变更时间在先，原告购买该项目房产时间在后，原告在购房后，该项目未进行规划许可变更，该项目不存在“实际规划建设与规划平面图有多处不符之处”的问题。涿州京都房地产开发有限公司于2017年3月16日开始施工，依据《河北省城乡规划条例》第七十二条规定，被告全程对基槽开挖、基础施工、地面首层、标准层和顶层封顶、建设工程和景观环境设施等建设过程进行批后管理，均核验合格。2019年5月20日，涿州京都房地产开发有限公司提交建设工程规划竣工验收项目许可申请书及规划验收材料，依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，被告依法受理。依据《河北省城乡规划条例》第五十七条规定，涿州京都房地产开发有限公司提交资料齐全，且通过图件核验、现场踏勘等方式核实后，均符合规划条件，根据会审意见，经被告内部逐级批准，依法核发了《建设工程竣工规划验收基本合格证》。综上所述，被告依法依规办理行政许可，所核发的《建设工程竣工规划验收基本合格证》合法有效，不存在程序违法问题，请求依法驳回原告诉请。 被告涿州市自然资源和规划局向本院提交以下证据，证明其依法作出行政行为： 1.建字第130681201500073号建设工程规划许可证、建字 第130681201600039号建设工程规划许可证； 2.冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》； 3.行政许可申请书； 4.建设工程规划许可证及附图； 5.建设工程规划批后管理手册； 6.竣工验收地形图； 7.行政许可申请受理通知书； 8.行政许可决定受理审批表； 9.准予行政许可决定书； 10.《建设工程竣工规划验收基本合格证》； 11.送达回证； 12.法人委托书； 13.身份证复印件； 14.涿州开发区经济发展局关于涿州京都房地产开发有限公司京都影视城花园小区住宅楼建设项目核准变更的确认意见； 15.涿州市建设工程竣工规划验收会审意见书； 16.不动产权证书； 17.营业执照； 18.涿州开发区居住区附属绿地验收表； 19.建设工程竣工验收楼高测量成果书。 被告涿州市自然资源和规划局出示《河北省城乡规划条例》第五十七条及第七十二条之规定，作为其法律适用依据。 第三人涿州京都房地产开发有限公司述称：原告于2017年4月20日与第三人签订商品房买卖合同，购买京都影视城花园小区高层住宅房屋。该项目工程规划许可变更时间在先，原告购买该项目房产时间在后，原告在购房后，该项目未进行规划许可变更，不存在原告所述的“实际规划建设与规划平面图有多处不符之处”的问题。经查实原告至今还没有办理收房，又怎样将房屋与规划许可证附图进行比照。该项目经被告涿州市自然资源和规划局进行 核实，确认规划验收合格，第三人依法取得了冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》。原告所诉事实与理由并不存在，请求驳回原告诉讼请求。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-2的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为不能实际反映现在小区实际的建筑情况，无法认定该小区规划符合当初的规划许可证所载内容；对证据3-19的真实性予以认可，对证明目的不予认可，认为审批手续不完整，缺少了环境设计审查意见、消防审查合格证明、环保的单项验收合格证明、建设工程质量单项验收合格证明材料、项目设计方案设计图通过审批的材料等文件，不能证明完整通过审批。 被告涿州市自然资源和规划局对原告提交的证据2的真实性予以认可，对证据1、证据3认为以第三人质证意见为准。第三人涿州京都房地产开发有限公司对原告提交的证据1认为收据所载房号与诉状所载不符，只是部分收据，付款数额不够；对证据2予以认可；对证据3认可合同文本系第三人的，但看不出第三人的签字盖章。 本院对上述证据认证如下：对原、被告提交证据的效力均予以确认。 经审理查明，2015年12月28日原涿州市城乡规划管理局对涿州京都房地产开发有限公司“高层住宅楼工程”颁发建字第130681201500073号《建设工程规划许可证》。2016年8月24日原涿州市城乡规划管理局对涿州京都房地产开发有限公司“1#、2#、3#高层住宅楼及地下室工程”颁发建字第130681201600039号《建设工程规划许可证》，载明“同意变更，严格按红线图建设”。2017年3月18日至2019年4月10日之间原涿州市城乡规划管理局对上述工程进行了放线定位核验、基础设施核验、正负零核验、地面首层核验、标准层核验、顶层封顶核验、建设工程外装修核验、室外工程和景观环境设施核验。2019年5月20日涿州京都房地产开发有限公司向涿州市自然资 源和规划局提交行政许可申请书及相关材料，申请1#、2#、3#高层住宅楼及地下室工程规划竣工验收项目行政许可。涿州市自然资源和规划局经审查认为上述建设工程符合规划要求，验收基本合格，于2019年5月20日颁发冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。原告对被告涿州市自然资源和规划局的行政主体资格无异议，依法予以确认。 《河北省城乡规划条例》第五十七条第一款、第二款规定：建设工程竣工验收前，建设单位和个人应当及时向原建设工程规划许可证颁发机关申请规划条件核实，并提交下列材料：（一）建设工程规划许可证及其附件；（二）依法取得相应测绘资质证书的单位测绘的竣工图等资料；（三）法律、行政法规规定的其他材料。城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场踏勘等方式进行核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。《河北省城乡规划条例》第七十二条规定：城市、县人民政府城乡规划主管部门、省人民政府授权的镇人民政府应当对批准后的建设工程的基槽开挖、基础施工、地面首层和顶层封顶、建设工程外装修、室外工程和景观环境设施等建设过程进行监管。经检查不合格的，责令改正；改正后符合要求的，方可进行下一阶段施工。被告涿州市自然资源和规划局提交的证据能够证明城乡规划主管部门对建设工程进行监管、核实规划条件的行政过程，根据行政许可申请和监管材料，被告涿州市自然资源和规划局为第三人颁发被诉冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》证据确实充分，程序合法，适用法律正确。 本案被诉冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合 格证》是以建字第130681201600039号《建设工程规划许可证》为基础作出，原告主张第三人擅自变更规划设计缺乏证据支持。原告所述消防、环保等其他审批与被诉行政行为非同一法律关系。 综上，对原告请求撤销冀涿规验19-04号《建设工程竣工规划验收基本合格证》的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告国秀影的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告国秀影负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王海波 人民陪审员  苑香玲 人民陪审员  左 晨 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  张东晨