青岛铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）鲁7102行初189号原告徐百彩，女，1975年11月13日出生，汉族，住山东省莒南县。委托诉讼代理人陈青军（系原告配偶），男，1975年7月16日出生，汉族，住山东省莒南县。被告青岛市应急管理局，住所地青岛市香港中路**。负责人潘思晓，局长。委托诉讼代理人潘艳辉，女，该单位工作人员。委托诉讼代理人冯兆伟，山东兆基律师事务所律师。原告徐百彩诉被告青岛市应急管理局政府信息公开一案，于2020年8月13日向本院提起行政诉讼。本案转入审前和解程序，本院依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经审前和解未果，本院于2020年10月9日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告徐百彩委托诉讼代理人陈青军，被告出庭负责人葛福宏、委托诉讼代理人潘艳辉、冯兆伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐百彩于2020年6月12日向被告青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，认为被告青岛市应急管理局未履行政府信息公开职责。原告徐百彩诉称，原告于2020年6月12日通过邮政快递的方式向被告青岛市应急管理局提出政府信息公开申请，申请公开黄岛区青岛东方影都A-5-1地块项目开工及竣工有关消防审批及竣工等政府信息。至起诉，早已超出被告的法定答复时限，除2020年7月1日，由青岛市消防救援支队向原告寄送一份《青岛市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书》(青公消审字〔2017〕第0303号)外，被告未做其他任何答复，也未依法公开任何政府信息。原告认为被告的上述行政行为与事实不符，并无法律依据，且其行为侵犯当事人合法权益，故致此诉。请求法院：1.确认被告青岛市应急管理局不履行政府信息公开职责的行为违法；2.判决被告青岛市应急管理局限期履行其政府信息公开职责；3.被告承担本案诉讼费用。原告徐百彩向本院提交了以下证据：政府信息公开申请及快递详情单，拟证明原告向被告申请信息公开。被告青岛市应急管理局辩称：一、对原告申请公开的政府信息，被告已尽到相应职责。被告是根据青岛市委和市政府机构改革相关文件于2019年3月份新组建的市政府工作部门，在2020年6月15日接到原告的政府信息公开申请后，发现其所申请公开的政府信息形成于被告组建之前，具体指向的是建设工程的消防审批及验收资料，明显不属于被告制作或者保存。根据青岛市住建局与青岛市行政审批服务局、青岛市消防救援支队联合下发的《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》规定：2019年4月23日前消防救援机构受理并办结的业务档案由消防救援机构继续保管，被告不负有原告申请的政府信息的公开职责。被告于6月17日通过金宏办公系统将原告的申请发给了青岛市消防救援支队予以办理。该支队于7月1日将查找到可以公开的资料通过EMS邮寄给了原告。据此，针对当前机构改革、职能重组的客观复杂情况，鉴于被告和青岛市消防救援支队的业务协调关系，被告通过市消防救援支队给予原告回复已经依法履行了《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的回复职责，尽到了被告的法定义务。被告还将《建设工程消防设计审核意见书》《青岛万达东方影都住宅A-5-1地块一期消防专篇》《总平面图》《建设工程消防验收意见书》等相关材料通过邮政快递寄送给了原告，原告已签收并表示满意。二、对原告申请公开的政府信息，被告不负有公开的职责。首先，根据青岛市委和市政府机构改革的相关文件，组建被告所整合的职责中的消防管理职责仅为“负责消防工作，指导区(市)和功能区等消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作”，而非市公安局原消防管理职责的全部。其次，根据修订后的《中华人民共和国消防法》、住建部与应急部联合发布的《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》、青岛市住建局与青岛市行政审批服务局、青岛市消防救援支队联合下发的《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》等相关规定，新组建的青岛市消防救援支队的职责中不包括建设工程的消防设计审查、消防验收和备案职责，因此组建被告整合进的市公安局原消防管理职责中也就不可能有该两项职责，进而被告也就不负有原告申请的政府信息的公开职责。被告青岛市应急管理局向本院提交了以下证据：1.政府信息公开申请及快递详情单、配送记录，拟证明被告于2020年6月15日收到原告徐百彩的政府信息公开申请，申请公开的信息指向的是黄岛区东方影都A-5-1地块上的房地产开发项目的消防审批及验收资料。2.金宏办公系统电子邮件转发记录，拟证明被告于2020年6月17日将原告徐百彩的申请通过金宏办公系统转发给青岛市消防救援支队落实处理。3.青岛市消防救援支队邮寄凭证及《青岛市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书》（青公消审字〔2017〕第0303号），拟证明2020年7月1日，青岛市消防救援支队将当时能查到且可以公开的资料邮寄给了原告。4.中共青岛市委、青岛市人民政府《关于青岛市市级机构改革的实施意见》(青发〔2018〕61号)，拟证明被告是基于机构改革于2019年3月新组建的青岛市政府机构，整合的职能中有市公安局的消防管理职责。5.中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发《青岛市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知（青厅字〔2019〕30号），拟证明组建被告整合进的市公安局原消防管理职能的内容为“负责消防，指导区(市)和功能区等消防监督、火灾预防、火灾扑救等工作”，非市公安局原消防管理职责的全部。6.住房和城乡建设部、应急管理部《关于做好移交承接建设工程消防设计审查验收职责的通知》（建科函〔2019〕52号），拟证明建设工程的消防设计审查、消防验收、备案等职责，不属于消防救援部门，也不属于应急部门。7.青岛市住房和城乡建设局、青岛市行政审批服务局、青岛市消防救援支队《关于做好建设工程消防设计审查验收及备案抽查工作移交承接及划转工作的通知》（青建办字〔2019〕20号），拟证明建设工程的消防设计审查划归青岛市行政审批部门，消防验收、备案划归青岛市住房和城乡建设部门，青岛市消防救援支队不负有该两项职责，被告更不可能负有。8.青岛市消防救援支队统一社会信用代码证书，拟证明青岛市消防救援支队具有独立法人资格。9.《中华人民共和国消防法》，拟证明《中华人民共和国消防法》职能由住房和城乡建设部门实施，不属于被告的职责。10.邮政快递单及回执，拟证明被告于2020年10月16日将答辩状中的四份材料送达原告徐百彩，原告徐百彩于2020年10月17日签收。经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但认为被告在收到原告的政府信息公开申请后，立即转发给消防救援支队，后者在法定期限内向原告寄送了有关信息公开的内容材料，被告已尽到法定义务。原告对被告提交的证据真实性均无异议，但认为被告的证据不能证明被告在法定期限内对原告的政府信息公开申请进行了答复。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，能够证明原告向被告提出信息公开申请的事实，本院依法予以采信。被告提交的证据，原告对其真实性无异议，与本案具有关联性，本院依法予以采信。经审理查明，2020年6月12日，原告徐百彩向被告青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，申请公开信息内容为：1.青岛东方影都A-5-1地块项目建设报批时的消防审批信息及其所有附件资料；2.青岛东方影都A-5-1地块项目竣工验收时的消防验收信息及其所有附件资料。原告要求以上政府信息申请提供方式为书面，包括但不限于文字、图纸、图片等，可以提供电子载体信息，获取方式为邮寄。2020年6月13日被告收到该份申请,于6月17日将该份申请通过金宏电子政务系统转发给青岛市消防救援支队。2020年7月1日，青岛市消防救援支队向原告徐百彩邮寄《青岛市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书》（青公消审字〔2017〕第0303号），原告徐百彩于2020年7月2日签收。本案诉讼过程中,被告青岛市应急管理局于2020年10月16日向原告徐百彩邮寄《建设工程消防设计审核意见书》《青岛万达东方影都住宅A-5-1地块一期消防专篇》《总平面图》《建设工程消防验收意见书》，原告徐百彩于2020年10月17日签收。原告认为被告不履行政府信息公开职责，遂提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告徐百彩于2020年6月12日向被告青岛市应急管理局邮寄政府信息公开申请，被告于2020年6月13日签收该邮件，但被告未提交证据证明其已对原告的政府信息公开申请作出答复。被告关于青岛市消防救援支队向原告邮寄《青岛市公安消防支队建设工程消防设计审核意见书》即为被告向原告履行了政府信息答复职责的主张，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告青岛市应急管理局对原告徐百彩2020年6月12日提出的政府信息公开申请未依法履行政府信息公开职责的行为违法；二、责令被告青岛市应急管理局于本判决生效之日起二十日内对原告徐百彩提出的政府信息公开申请作出答复。案件受理费50元，由被告青岛市应急管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。审 判 长  孔 慧人民陪审员  张慧瑛人民陪审员  王 群二〇二〇年十一月二十日法官助理王慧丰书记员袁欣