江苏省扬州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏10行初23号 原告赵春，男，1966年4月9日出生，汉族，住扬州市广陵区。 委托代理人王金凤，住扬州市广陵区，系赵春妻子。 委托代理人周新明，北京市京师律师事务所律师。 被告扬州市广陵区人民政府，住所地扬州市文昌中路**。 法定代表人徐长金，区长。 委托代理人李显，江苏朱玉明律师事务所律师。 委托代理人沈宇涛，江苏朱玉明律师事务所律师。 原告赵春因不服被告扬州市广陵区人民政府（以下简称广陵区政府）作出的扬广府房征（2019）6号《拆迁公告》（以下简称6号《拆迁公告》），于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日组织双方当事人进行了证据交换，后于2020年9月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人王金凤、杨亮，被告委托代理人李显、沈宇涛均到庭参加了上述证据交换。原告委托代理人王金凤、周新明，被告委托代理人李显、沈宇涛均到庭参加了上述开庭审理。本案现已审理终结。 2019年10月17日，广陵区政府发布6号《拆迁公告》，明确拆迁范围为“东至沙湾路，南至霍桥集镇富佑工业园，西至霍桥集镇文汇路，北至迎春河南岸红线范围内集体土地上的房屋及附属物”，并明确拆迁责任单位及拆迁实施单位均为江苏扬州广陵经济开发区管理委员会（以下简称广陵开发区管委会）。 原告赵春起诉称：原告系江苏省扬州市××区沙头镇邱××××组村民，在扬州市××区霍桥拥有承包地及住房。2019年10月17日，被告广陵区政府发布6号《拆迁公告》，指定广陵开发区管委会为拆迁实施单位，拆除东至沙湾路，南至富佑工业园，西至霍桥集镇文汇路，北至迎春河南岸范围内集体土地上的房屋，原告的房屋位于上述拆迁范围内。被告在原告房屋所占宅基地并没有被依法征收的前提下发布上述6号《拆迁公告》，违反了《中华人民共和国土地管理法》关于集体土地上房屋征收与补偿的法律规定，对原告房屋和宅基地构成了实质性影响，导致原告房屋被违法拆除，损害了原告的合法权益。综上，请求人民法院依法判决确认被告作出的6号《拆迁公告》违法，并由被告承担本案诉讼费用。 原告赵春向本院提交了下列证据： 1、扬州市邗江区房地产档案一组共8页； 2、扬集用（2006）第1926172号《集体土地使用证》一份； 3、编号为020124，《邗江县建房用地许可证》一份； 4、《邗江县房屋所有权登记收件收据》一份； 5、霍土建2001年6号《霍桥镇村民建房用地跟踪管理反馈单》一份； 6、票据一组共14张； 7、手机地图截屏一份； 8、照片一组共3张； 9、6号《拆迁公告》一份。 原告赵春提交的上述全部证据均为复印件。经核对，上述证据7-8与原件无误；证据1-4与原告提交的加盖有扬州市××区沙头镇建设管理办公室公章的复印件无误；其他证据原告均未提交相应原件供核对。原告提交上述证据用以证明原告房屋在被诉6号《拆迁公告》确定的拆迁范围内，具有提起本案诉讼的原告资格。 被告广陵区政府辩称：首先，原告赵春提起本案诉讼，已经超过法定期限。被告于2019年10月17日作出6号《拆迁公告》，同日即将该公告张贴于拆迁范围内的醒目位置，并在《扬州晚报》进行了登载。在6号《拆迁公告》发布之日起，应视为包括原告在内的全体被拆迁人已经知晓了该公告的内容。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告于2020年6月提起本案诉讼，已经超过法定期限。其次，原告本案起诉不具有诉的利益。原告已经就补偿安置事项与广陵开发区管委会签订拆迁补偿协议，相应补偿款项已经由广陵开发区管委会提存，在此情况下，原告与在先的6号《拆迁公告》之间已经不再具有法律上的利害关系。最后，被告作出的6号《拆迁公告》合法有效。根据被告举证的《江苏省自然资源厅关于同意扬州市2018年度农用地转用和土地征收第7批次实施方案的函》（苏自然资函[2020]236号，以下简称苏自然资函[2020]236号文件）、《江苏省人民政府关于扬州市2019年度第1批次城镇建设用地的批复》（苏政地[2020]65号，以下简称苏政地[2020]65号文件）、扬广征告字（2020）第2号《征收土地公告》以及扬广征补告字（2020）第2号《征地补偿、安置方案公告》，6号《拆迁公告》确定的拆迁范围内的集体土地已经被依法征收。被告已经被确定为案涉拆迁范围内土地的合法征收实施主体，且现行法律也未限制单独对集体土地上房屋实施拆迁，故被告具有作出6号《拆迁公告》的职权。同时，被告作出6号《拆迁公告》，实施霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期），确系基于公共利益需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划，并已纳入国民经济和社会发展年度计划。此外，6号《拆迁公告》所确定的补偿安置方案符合相关规定，确定拆迁补偿安置标准公平合理，相关补偿安置费用也已经足额到位、专户存储。被告也依法进行了社会稳定风险评估，并将拆迁范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，调查登记结果亦已在拆迁范围内予以了公布。综上所述，请求人民法院依法裁定驳回原告的起诉或判决驳回其全部诉讼请求。 被告广陵区政府向本院提交了下列证据： 1、6号《拆迁公告》一份； 2、照片一组共6张； 3、2019年10月17日扬州晚报A8、A9版一份； 4、落款时间为2019年10月25日，赵春《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》一份； 5、凭证批号为21000006，凭证序号为00511395，户名为赵春，南京银行扬州城东支行《储蓄存款存单》一份； 6、苏自然资函[2020]236号文件一份； 7、苏政地[2020]65号文件一份； 8、落款时间为2020年4月7日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第2号《征收土地公告》一份； 9、落款时间为2020年4月7日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第3号《征收土地公告》一份； 10、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第18号《征收土地公告》一份； 11、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第19号《征收土地公告》一份； 12、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第20号《征收土地公告》一份； 13、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第21号《征收土地公告》一份； 14、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第22号《征收土地公告》一份； 15、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第23号《征收土地公告》一份； 16、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第24号《征收土地公告》一份； 17、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第25号《征收土地公告》一份； 18、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第26号《征收土地公告》一份； 19、落款时间为2020年4月17日，扬州市人民政府扬广征告字（2020）第27号《征收土地公告》一份； 20、落款时间为2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第2号《征地补偿、安置方案公告》一份； 21、落款时间为2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第3号《征地补偿、安置方案公告》一份； 22、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第18号《征地补偿、安置方案公告》一份； 23、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第19号《征地补偿、安置方案公告》一份； 24、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第20号《征地补偿、安置方案公告》一份； 25、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第21号《征地补偿、安置方案公告》一份； 26、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第22号《征地补偿、安置方案公告》一份； 27、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第23号《征地补偿、安置方案公告》一份； 28、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第24号《征地补偿、安置方案公告》一份； 29、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第25号《征地补偿、安置方案公告》一份； 30、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第26号《征地补偿、安置方案公告》一份； 31、落款时间为2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局扬广征补告字（2020）第27号《征地补偿、安置方案公告》一份； 32、《扬州市自然资源和规划局转发江苏省自然资源厅关于同意扬州市2018年度农用地转用和土地征收第7批次实施方案的函的通知》（扬自规[2020]地]地字**份； 33、《扬州市自然资源和规划局转发江苏省人民政府关于扬州市2019年度第1批次城镇建设用地批复的通知》（扬自规[2020]地]地字**份； 34、广陵区政府官方网页截图一份共2页，内容为广陵区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要节选； 35、落款时间为2019年9月29日，扬州市自然资源和规划局广陵分局《说明》及图纸各一份； 36、落款时间为2019年9月25日，扬州市××区发展和改革委员会《说明》一份； 37、落款时间为2019年9月26日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期集体土地房屋拆迁补偿安置方案》一份； 38、红线图一份； 39、落款时间为2019年10月12日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期集体土地房屋拆迁调查书》一份； 40、落款时间为2019年10月12日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）房屋拆迁补偿预算表》一份； 41、落款时间为2019年10月11日，广陵开发区管委会《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期资金情况说明》一份； 42、恒丰银行股份有限公司扬州市分行（以下简称恒丰银行扬州分行）《单位资信证明书》（编号：1702001181）一份； 43、中国光大银行股份有限公司扬州分行营业部（以下简称光大银行扬州分行）《资信证明》一份； 44、招商银行《资信证明书》（号码：20195145810009）一份； 45、落款时间为2019年9月25日，广陵开发区管委会致扬州市××区住房和城乡建设局（以下简称广陵住建局）《承诺书》一份； 46、事项名称为霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期房屋拆迁，《扬州市社会稳定风险评估评审报告表》一份； 47、《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）房屋拆迁社会稳定风险评估报告的备案意见》（扬广稳办（2019）59号）一份； 48、载明时间为2019年10月11日，《广陵区重大项目实施前稳评备案登记》（第一联）一份； 49、《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期初步调查表》一组共18页； 50、照片一组共3张。 被告广陵区政府提交的上述全部证据均为复印件。经核对，上述证据1-4、证据35中的说明、证据36-50均与原件无误；其他证据广陵区政府均未提交证据原件供核对。被告提交上述证据1-3，用以证明6号《拆迁公告》已经于2019年10月17日进行公示，原告赵春提起本案诉讼已经超过法定起诉期限；证据4-5，用以证明赵春已经与广陵开发区管委会签订拆迁补偿协议，且该协议已经得到履行，赵春不具备本案原告资格；证据6-31，用以证明6号《拆迁公告》确定的拆迁范围内的房屋所依附的集体土地已经依法被征收，原告诉称的未征先拆的情形已经被消除；证据32-33，用以证明被告系合法征收实施主体；证据34-36，用以证明霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）确系基于公共利益需要，符合相关规划、计划；证据37-45，用以证明6号《拆迁公告》确定的拆迁补偿安置实施方案符合相关规定，补偿安置标准公平合理，拆迁补偿费用已经足额到位，专户存储、专款专用，安置房源亦得到保障；证据46-48，用以证明被告作出6号《拆迁公告》前已经进行社会稳定风险评估；证据49-50，用以证明被告组织对案涉拆迁范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，并将调查结果在拆迁范围内进行了公布。 经质证，双方当事人对于本案全部证据均已充分发表了质证意见，相关意见均已记录在案。本院认为，双方当事人的全部举证均具有真实性、合法性，且与本案审理具有关联，均应作为本案定案依据。 根据上述定案证据，本院查明以下事实： 2006年12月31日，赵春取得扬集用（2006）第1926172号《集体土地使用证》，载明土地使用权人为赵春，土地所有权人为“沙头镇邱××××组”，土地座落为“沙头镇邱××××组”，地类，地类）为农村宅基地，使用权面积为128.0㎡。2007年9月7日，赵春取得第251201071号《村镇房屋所有权证》，载明房屋座落为“沙头镇邱××××组”，所有权性质为私有，间数为6，建筑结构为砖混，层数为3，建筑面积为267.3㎡。 2019年9月25日，扬州市××区发展和改革委员会出具《说明》，称“霍桥集镇片区环境整治和提升（含‘城中村’改造）项目，地块，地块位于北至迎春河南岸霍桥集镇富佑工业园，西至宝林南路南延段，东至沙湾路。该地块上房屋征收改造符合2019年广陵区国民经济和社会发展计划”等等。2019年9月25日，广陵开发区管委会向广陵住建局出具《承诺书》，称“霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期即将启动，我单位已落实该项目产权调换房源，产权调换房源地点在霍桥人家安置小区（暂定名），位于广陵经济开发区高桥村，四址范围为北至韩庄路、南至华洋路、西至束桥路、东至京杭南路。安置房源700套，户型面积120㎡，安置房总面积84000㎡”、“我单位承诺该项目拆迁完毕后，将积极督促产权调换房施工进度，按照拆迁补偿安置协议规定时间对被拆迁人进行妥善安置。如发生产权调换房延期，我单位将做好延期腾仓费的发放和维稳工作”等等。2019年9月29日，扬州市自然资源和规划局广陵分局出具《说明》，称“该地块坐落于宝林南××东侧、××侧、××路西侧、富佑工业园北侧，用地面积约2888.5亩（其中规划允许建设区面积约1736亩、有条件建设区面积约501亩、限制建设区面积约651.5亩、基本农田面积约492.2亩）。该地块红线内允许建设区范围符合扬州市土地利用总体规划”等等。2019年9月30日，广陵区政府发布《关于霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿安置实施方案公告》，并附《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿方式和标准》。上述公告已经在相应拆迁范围内予以张贴公示。2019年10月5日，广陵开发区管委会作为评估主体，江苏安信土地房地产评估规划咨询有限公司（以下简称安信评估公司）作为评估机构，填报《扬州市社会稳定风险评估评审报告表》。2019年10月8日，安信评估公司在上述报告表“评估单位意见”一栏签署“霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期房屋拆迁属于‘低风险、可实施’”等，并加盖公章。2019年10月11日，扬州市××区社会稳定风险评估工作领导小组办公室（以下简称广陵区稳评办）在上述报告表“评审意见”一栏签署“同意第三方评估机构对项目作出的‘低风险、可实施’的意见”等，并加盖公章。同日，广陵区政府在上述报告表“稳评结论”一栏签署“同意评审意见”，并加盖公章。同日，广陵区稳评办在上述报告表“稳评办备案”一栏签署“同意备案”，并加盖“扬州市××区社会稳定风险评估报告备案专用章”。2019年10月11日，广陵开发区管委会将《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期初步调查表》在案涉拆迁范围内予以了张贴公示。2019年10月11日，恒丰银行扬州分行出具《单位资信证明书》（编号：1702001181），载明扬州京杭建设投资实业有限公司（以下简称京杭投资公司）截至2019年10月9日账户存款余额为人民币96288300.92元（玖仟陆佰贰拾捌万捌仟叁佰元玖角贰分）。同日，2019年10月11日，光大银行扬州分行出具《资信证明》，载明扬州市运东金属材料实业有限公司（以下简称运东实业公司）截至2019年10月9日账户存款余额为人民币41807947.7元（肆仟壹佰捌拾万柒仟玖佰肆拾柒元柒角）。2019年10月11日，广陵开发区管委会出具《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期资金情况说明》，称京杭投资公司银行存款96288300.92元、运东实业公司银行存款41807947.7元以及银行存款88729792.60元，合计226826041.22元，专项用于霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期拆迁补偿安置，京杭投资公司和运东实业公司均为广陵开发区管委会所属的国有企业。2019年10月12日，招商银行扬州分行营业部出具号码为20195145810009的《资信证明书》，载明运东实业公司截至2019年10月9日账户存款余额为88729792.60元（捌仟捌佰柒拾贰万玖仟柒佰玖拾贰元陆角）。2019年10月12日，广陵开发区管委会作出《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期集体土地房屋拆迁调查书》及《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）房屋拆迁补偿预算表》，载明霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁范围内拆迁总户数为564户（其中住宅560户，非住宅4户），总计拆迁面积为149000平方米，房屋拆迁总预算约18148.02万元。2019年10月17日，广陵区政府发布6号《拆迁公告》，称“因城中村改造和公共利益需要，需拆除霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）范围内集体土地上的房屋及其附属物”，明确拆迁范围为“东至沙湾路，南至霍桥集镇富佑工业园，西至霍桥集镇文汇路，北至迎春河南岸红线范围内集体土地上的房屋及附属物”，并明确拆迁责任单位及拆迁实施单位均为广陵开发区管委会。上述公告已经在相应拆迁范围内予以张贴公示，并在2019年10月17日扬州晚报予以了登载。案涉房屋在上述6号《拆迁公告》确定的拆迁范围内。2019年10月25日，赵春与广陵开发区管委会签订《扬州市××区集体土地房屋拆迁补偿协议书》，约定对被拆迁人赵春位于“霍桥文汇路39号”房屋实施拆迁，载明住宅房屋总面积为284.54㎡，确认合法建筑面积为210㎡，被拆迁房屋补偿总金额2103803元，约定安置霍桥人家110㎡安置房两套，被拆迁房屋补偿总金额与产权调换安置房价值相抵后应给付1067561.8元等等。随后，案涉房屋被拆除。2020年4月21日，南京银行扬州城东支行，户名为赵春，账号为08×××40的存款账户内被存入人民币1067562元（壹佰零陆万柒仟伍佰陆拾贰元整），存期为三年，支取方式为“凭密码”。截至目前，赵春尚未领取上述款项。 另查明，2020年3月25日，江苏省自然资源厅作出苏自然资函[2020]236号文件，称“同意你市编制的扬州市2018年度农用地转用和土地征收第7批次实施方案，用地总面积48.2727公顷，实施农用地转用12.0034公顷，征收集体土地48.2727公顷，其中：农用地12.0034公顷（耕地7.6505公顷）、建设用地35.1702公顷、未利用地1.0991公顷。用地位于扬州市××经济开发区龙泉村，杭集镇杭集村、龙王村、王集村、新生村、杭集镇镇属，江苏扬州广陵经济开发区邱卜村，曲江街道沙口村、太平村、新星村，泰安镇金泰村，汤汪乡九龙村，文峰街道文峰村等”等等。2020年4月1日，江苏省人民政府作出苏政地[2020]65号文件，称“同意扬州市的农用地转用方案，将李典镇新坝村0.6539公顷农用地（其中耕地0.3542公顷）转为建设用地。同意使用1.1396公顷未利用地”、“同意将广陵经济开发区邱卜村，李典镇新坝村、秀清村，施桥镇耿管营村、横东村，头桥镇大同村、红平村，文峰街道宝塔社区、文峰村等22.3528公顷集体土地征收为国有，其中农用地0.6539公顷，建设用地20.5593公顷，未利用地1.1396公顷”、“以上共计批准建设用地22.3528公顷，其中转用农用地0.6539公顷；征收土地22.3528公顷”等等。2020年4月7日，扬州市人民政府分别发布扬广征告字（2020）第2号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第3号《征收土地公告》，将经江苏省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告，分别涉及广陵经济开发区邱卜村村属0.2891公顷、邱卜村邱北组0.9105公顷土地。2020年4月17日，扬州市人民政府分别发布扬广征告字（2020）第18号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第19号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第20号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第21号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第22号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第23号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第24号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第25号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第26号《征收土地公告》、扬广征告字（2020）第27号《征收土地公告》，将经江苏省人民政府批准的《征收土地方案》内容和有关事项予以公告，分别涉及广陵经济开发区邱卜村卜圩组2.2785公顷、邱卜村村属0.2505公顷、邱卜村新庄组1.1696公顷、邱卜村姚宦组0.5474公顷、邱卜村姚宦组1.4942公顷、邱卜村前丁组0.5518公顷、邱卜村姚宦组1.5973公顷、邱卜村前丁组0.9889公顷、邱卜村前丁组0.4832公顷、邱××××组1.555公顷、邱××××组0.8191公顷、邱卜村丁庄组1.7897公顷、邱××××组1.6607公顷、邱卜村丁庄组1.0879公顷、邱××××组0.3702公顷土地。2020年4月24日，扬州市自然资源和规划局分别发布扬广征补告字（2020）第2号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第3号《征地补偿、安置方案公告》。2020年4月28日，扬州市自然资源和规划局分别发布扬广征补告字（2020）第18号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第19号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第20号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第21号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第22号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第23号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第24号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第25号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第26号《征地补偿、安置方案公告》、扬广征补告字（2020）第27号《征地补偿、安置方案公告》，将相应批次土地征收的《征地补偿安置方案》予以了公告。 又查明，《扬州市××区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第七节载明“大力实施新一轮‘八老改造’，‘十三五’期间，累计实施城中村地块改造30个，改造面积200万平方米”。 本案的争议焦点在于：被告广陵区政府作出的6号《拆迁公告》，是否有相应的事实及法律依据，是否符合法定程序。 本院认为：有关集体土地上房屋拆迁、补偿的模式、程序，修改前的《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》均未作出明确规定。而修改后的《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第四款规定，地上，地上附着物和青苗等的补偿标准、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。但对于被征收土地上的农村村民住宅的搬迁、补偿应遵循何种模式，依照何种程序，修改后的《中华人民共和国土地管理法》也未作出细化规定。实践中，各地往往结合当地实际制定相关规范性文件，作为本地区有关集体土地上房屋拆迁补偿工作的依据，而又通常参照国有土地上房屋征收决定的形式，发布集体土地上房屋拆迁公告等文件，作为正式启动拆迁安置工作的标志。这种做法实际上是在缺乏具体规范的情况下，市、县级人民政府就本地区集体土地上房屋拆迁、补偿工作主动设定了高标准，提出了高要求。相应的，对于此类拆迁公告的合法性审查，也应当以《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例为依据，并参照适用国有土地上房屋征收的有关法规、规章以及合法有效的相关地方规范性文件。按照这一审查路径，本案中，被告广陵区政府作出的6号《拆迁公告》在社会稳定风险评估、征收补偿费用足额到位、对被拆迁房屋权属、区位等开展调查登记并公示调查结果、作出公告并公示等方面符合相关法律法规以及规范性文件的规定，但也存在上述《拆迁公告》作出后，方取得相应征地批准文件以及公告内容欠完整等瑕疵。分述如下： 第一，修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案中，霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）所涉及的集体土地征收及农用地转用，已经由2020年3月25日江苏省自然资源厅苏自然资函[2020]236号文件以及2020年4月1日江苏省人民政府苏政地[2020]65号文件予以批准。依照上述法律规定，被告具有组织实施相关征收土地方案的职权，有权针对征收土地范围内的房屋拆迁、补偿事项作出6号《拆迁公告》。原告赵春认为，被告广陵区政府于2019年10月17日作出被诉6号《拆迁公告》时，尚未取得相应征地批准文件，在作出上述《拆迁公告》后取得有关批准文件，不能证明其在作出时具有相应职权。对此，原告所述被告在取得有关征地批准文件前即作出被诉6号《拆迁公告》的情节客观存在。但考虑到，江苏省人民政府与江苏省自然资源厅在原告提起本案诉讼前即已对案涉拆迁项目的土地征收及农用地转用予以批准，可以视为对被告在先作出被诉6号《拆迁公告》职权与效力的追认。因此，本院在本案中不因上述情节而给予被诉6号《拆迁公告》否定性评价。同时，这一情节也契合现行《中华人民共和国土地管理法》的相关规定。 第二，《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……。该条例第九条规定，依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。现行《中华人民共和国土地管理法》第四十五条对于征收农民集体所有的土地也作出了类似规定。本案中，尽管被诉6号《拆迁公告》作出于现行《中华人民共和国土地管理法》施行之前，但即便参照《征补条例》以及现行《中华人民共和国土地管理法》的上述规定，被诉6号《拆迁公告》所涉及的霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）在符合公共利益需要和符合有关规划、计划方面亦不存在明显不当。其一，霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）属于城中村改造性质，旨在改善霍桥集镇片区周边环境，提升城市品质，便利群众生活，具有公共利益属性。其二，扬州市××区发展和改革委员会、扬州市自然资源和规划局广陵分局分别就霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）符合2019年广陵区国民经济和社会发展计划、扬州市土地利用总体规划作出了相应说明。同时，在《扬州市××区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中能够体现上述项目确实符合扬州市××区国民经济和社会发展规划。此外，上述项目所涉及的征收土地方案及农用地转用方案已经依法批准。考虑到，毕竟在被诉6号《拆迁公告》作出时，现行《中华人民共和国土地管理法》尚未施行，且《征补条例》有关国有土地上确需征收房屋的各项建设活动应当符合相关规划、计划的规定在本案中仅是参照，若严格依照上述法律、法规对上述公告进行审查过于苛责。因而，在上述公告作出当时，被告能够注意霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）与有关规划、计划的契合问题，虽然对于是否符合城乡规划、专项规划尚有缺位，但整体上仍应给予肯定。 第三，被告广陵区政府作出6号《拆迁公告》，已经履行了社会稳定风险评估程序。《重大行政决策程序暂行条例》第二十二条第一款规定，重大行政决策的实施可能对社会稳定、公共安全等方面造成不利影响的，决策承办单位或者负责风险评估工作的其他单位应当组织评估决策草案的风险可控性。《扬州市房屋征收与拆迁社会稳定风险评估办法》第二条规定，本市行政区域内国有土地上的房屋征收与集体土地上的房屋拆迁（以下简称房屋征收与拆迁），在项目实施前，都必须进行社会稳定风险评估。本案中，在被告作出6号《拆迁公告》前，由广陵开发区管委会作为评估主体，安信评估公司作为评估机构，对霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期房屋拆迁项目进行了社会稳定风险评估，评估结论为“低风险、可实施”，这一评估结果亦得到广陵区稳评办同意，并办理了备案手续。 第四，被告广陵区政府作出6号《拆迁公告》前，有关拆迁补偿费用已经足额到位。修改前的《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。参照《征补条例》第十二条第二款有关“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定，在开展集体土地上房屋拆迁工作之前，将拆迁补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，是确保被拆迁人利益得到全面、及时保障的基础。本案中，据拆迁实施单位广陵开发区管委会测算，霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁总预算约18148.02万元，而又据广陵开发区管委会出具的《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期资金情况说明》、向广陵住建局出具《承诺书》以及相关银行出具的资金证明，共计有226826041.22元资金被承诺专项用于霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期拆迁补偿安置，并有700套、总面积为84000㎡的安置房源被确定为该项目产权调换房源。因此，应当认为被告在作出6号《拆迁公告》前准备的款物已经足以满足案涉拆迁项目的补偿安置所需。 需要指出的是，广陵开发区管委会并未将拟用于拆迁补偿的相关款项存放于专门账户，而是使用了相关国有企业的银行账户，并不完全符合补偿安置资金专户存储的要求。但考虑到，法律规定补偿安置资金足额到位、专户存储、专款专用的目的在于保障被拆迁人、被征收人能够及时、足额获得相应补偿安置。尽管广陵开发区管委会准备的相应补偿安置资金存放于京杭投资公司和运东实业公司的银行账户，基于上述两家公司为国有独资有限责任公司的企业性质，并不必然会对补偿安置资金的及时、足额拨付产生不利影响。因此，本院在本案中不因此而给予6号《拆迁公告》否定性评价。 第五，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。参照《征补条例》第十条、第十一条有关征收补偿方案拟定、公示征求意见以及反馈修改情况的规定，有关集体土地上房屋拆迁也应拟定相应拆迁补偿安置方案，公示并征求被拆迁人意见，相关方案应当包括补偿方式、补偿标准、签约期限等内容，应当符合合法有效的地方规范性文件。然而，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，因《中华人民共和国土地管理法实施条例》的上述规定对征地补偿、安置方案的形成过程亦未提出上述要求，故并非集体土地上房屋拆迁补偿安置方案拟定的必经程序。本案中，被告广陵区政府在作出6号《拆迁公告》前，已经于2019年9月30日发布《关于霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿安置实施方案公告》，并附《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿方式和标准》，公示并征求被拆迁人意见。同时，上述拆迁补偿方式和标准亦载明了被拆迁人依法享有选择货币补偿或产权调换的补偿方式的权利、补偿依据、计算方式等内容，符合《扬州市市区集体土地房屋拆迁管理暂行办法》、《扬州市市区集体土地上住宅房屋拆迁货币化补偿实施办法（试行）》的相关规定。因此，基于前述分析，被告拟定案涉拆迁补偿安置方案的经过以及方案内容均无不妥。 第六，参照《征补条例》第十五条有关“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布”的规定，本案中，在被诉6号《拆迁公告》作出前，广陵开发区管委会作为实施单位，已经针对拆迁范围内被拆迁房屋的权属、座落、面积等情况进行了调查，并于2019年10月11日将《霍桥集镇片区环境整治和提升项目一期初步调查表》在案涉拆迁范围内予以了张贴公示。 第七，参照《征补条例》第十三条有关“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”的规定，本案中，被告广陵区政府在作出6号《拆迁公告》后，通过在拆迁范围内张贴以及在报纸上登载的方式予以了公示。尽管该公告既未同时载明房屋拆迁补偿安置方案，亦未载明行政复议、行政诉讼权利等事项，但考虑到此前被告已经将《霍桥集镇片区环境整治和提升项目（一期）集体土地上房屋拆迁项目拆迁补偿方式和标准》予以了公示，并且未载明行政复议、行政诉讼权利等事项仅可能对被拆迁人的申请复议权、诉权构成不利影响，而事实上，原告也未因此而耽误提起本案诉讼的期限。因此，被诉6号《拆迁公告》存在的上述内容缺陷可以视为瑕疵，希望被告在今后发布类似公告、决定时高度重视内容要件的完备性。 被告广陵区政府认为，其于2019年10月17日作出6号《拆迁公告》即在拆迁范围内予以公示并在报纸上予以登载，应视为包括原告赵春在内的全体被拆迁人已经知晓了上述《拆迁公告》，原告于2020年6月提起本案行政诉讼，已经超过法定起诉期限。同时，原告已经与广陵开发区管委会签订拆迁补偿协议并已履行完毕，其与被诉《拆迁公告》之间已无利害关系。对此，一方面，被诉6号《拆迁公告》虽于2019年10月17日作出并已经在拆迁范围内张贴以及在报纸上登载，但因其未载明行政诉讼权利及期限，故依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款之规定，原告于2020年6月提起本案诉讼并未超过上述司法解释规定的一年的起诉期限。另一方面，在提起本案诉讼前，原告虽然已经与广陵开发区管委会签订了拆迁补偿协议，但该协议项下的补偿款项系由广陵开发区管委会在替原告开立银行存款账户后存入相应资金的方式给付，既非原告主动领款，原告实际也未领取上述款项，并且原告本人也未在相应《房屋拆除交接单》签字，应当认为原告与广陵开发区管委会之间就拆迁补偿事项仍存有争议。故被告以上述拆迁补偿协议为据，主张原告已与被诉《拆迁公告》之间无利害关系的观点不能成立。因此，本院对被告的上述两点主张均依法不予采纳。 综上所述，被告广陵区政府作出本案被诉《拆迁公告》，符合公共利益需要，在实体和程序上均无明显不当。原告赵春的诉讼请求于法无据，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告赵春的全部诉讼请求。 一审诉讼费50元，由原告赵春承担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  徐沐阳 审判员  苗 鸿 审判员  吕 露 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  王**婷 文书附页： （2020）苏10行初23号案件适用法律条文： 1、《中华人民共和国土地管理法》（1986年6月25日第六届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过；根据1988年12月29日第七届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第一次修正；1998年8月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第四次会议修订；根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉的决定》第二次修正；根据2019年8月26日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》第三次修正；自2020年1月1日起施行） 第四十五条为了公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收农民集体所有的土地的，可以依法实施征收：（一）军事和外交需要用地的；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利、通信、邮政等基础设施建设需要用地的；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、生态环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社区综合服务、社会福利、市政公用、优抚安置、英烈保护等公共事业需要用地的；（四）由政府组织实施的扶贫搬迁、保障性安居工程建设需要用地的；（五）在土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内，经省级以上人民政府批准由县级以上地方人民政府组织实施的成片开发建设需要用地的；（六）法律规定为公共利益需要可以征收农民集体所有的土地的其他情形。 前款规定的建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；第（四）项、第（五）项规定的建设活动，还应当纳入国民经济和社会发展年度计划；第（五）项规定的成片开发并应当符合国务院自然资源主管部门规定的标准。 第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上、地上附着物和青苗等的补偿标准、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 3、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。