江西省龙南市人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0727行初47号原告邱鑫荣，男，1978年2月12日生，汉族，住寻乌县。被告寻乌县自然资源局，地址寻乌县长宁镇长安大道**。负责人谢小菁，系该局局长。出庭机关负责人赖平湖，男，1968年1月17日生，系该局党组成员、副局长。委托代理人杨小春，男，1962年2月12日生，系该局工作人员。委托代理人刘明斌，江西公仁律师事务所律师。被告赣州市自然资源局，，地址赣州市章贡区长征大道**负责人邓海鹰，系该局局长。出庭机关负责人魏清胜，男，1970年9月1日生，系该局党组成员、副局长。委托代理人利幸卿，男，1980年9月27日生，系该局政策法规科副科长。委托代理人梁秀山，江西一泓律师事务所律师。原告邱鑫荣不服被告寻乌县自然资源局作出的行政处罚决定书及赣州市自然资源局作出的行政复议决定，于2020年6月8日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告邱鑫荣，被告寻乌县自然资源局出庭机关负责人赖平湖及委托代理人杨小春、刘明斌，被告赣州市自然资源局出庭机关负责人魏清胜及委托代理人利幸卿、梁秀山到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邱鑫荣诉称，1989年8月，原告父亲邱胜章向寻乌县澄江镇政府汶口村委会和澄江镇政府提出村民建房占地申请，其中《村民建房占地表》中明确注明了四至范围占地性质为荒地，并经村镇二级部门盖章确认。住房建成后，寻乌县土管局还颁发了《集体土地建设用地使用证》，地，地号为017-07-052998年恰逢206国道改道，对原告的房屋征收了2间约30㎡，原告便拆除了1989年兴建的房屋，在原有房屋的基础上拆旧建新。2015年在拆旧建新剩余的土地上兴建了果品用仓。2019年9月4日，被告以原告2015年起至今未经有批准权人民政府批准的情况下，擅自在高车坪占用303.9㎡集体土地建设果品用房的行为，违反《土地管理法》为由，作出寻自然罚决字【2019】025号行政处罚决定书。原告不服该决定，向赣州市自然资源局提起行政复议，赣州市自然资源局作出赣市自然资复［2020］1号行政复议决定书，决定维持上述行政处罚决定书。2019年11月22日，澄江镇政府强制拆除了原告房屋。原告认为，其建果业用房所占土地取得了集体土地建设用地使用权证，两被告用修改的土地规划来适用原有房屋的土地并以此作出案涉行政处罚决定，没有事实和法律依据。且被告作出行政处罚决定书后，明确三天内原告自行拆除，被告寻乌县自然资源局在期限未满就强制拆除了原告房屋，实体、程序均违法。原告为维护自身合法权益，遂诉至本院，请求：1．撤销赣市自然资复［2020］1号行政复议决定书和寻乌县自然资源局作出的寻乌自然资罚决字［2019］025号行政处罚决定书；2．本案诉讼费由被告承担。原告为支持其主张，向本院提交证据（复印件）如下：1．行政处罚决定书，证明被告处罚的依据。2．行政复议决定书，证明被告处罚的依据。3．赣州市自然资源局邮政快递凭证复印件，证明收到复议决定书日期。4．寻乌县村民建房用地占地申请表，证明申请人建房用地原为荒地。5．集体土地建设用地使用证，证明申请人建房用地为建设住宅用地。6．新农村建设规划图，证明新农村规划中申请人所在位置为房屋。7．汶口村村委会证明，证明申请人兴建房屋时向有关部门进行了申报，土地性质为原住宅基地。8．澄江镇林业工作站航拍图及卫星图、谷歌地图现状图，证明该位置为建设用地，并非林地。9．建房土地补偿款收据，证明此地块为建设用地，并已申报。被告寻乌县自然资源局辩称，一、答辩人作出案涉行政处罚决定书具有事实和法律依据。原告在未取得审批手续的情况下，于2015年1月4日之后在高车坪小组三桥建设了一栋占地面积及建筑面积均为303.9㎡的红砖钢架棚。经核实，案涉钢架棚所在地已经纳入寻乌县土地利用总体规划，且规划土地用途为林地。根据修订前的《土地管理法》规定，案涉钢架棚应建设在国有土地上，涉及农用地的还应办理农用地转用手续。本案中，原告在未取得用地审批手续，且未办理农用地转用审批手续的情况下，在农村集体土地上建设了案涉钢架棚，违反法律规定，县级以上人民政府土地行政主管部门具有限期原告拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的法定职权。即答辩人作出案涉行政处罚决定书具有事实和法律依据。二、答辩人作出案涉行政处罚决定书程序合法。答辩人在获知原告有违法占地建设行为线索后，向汶口村委会及澄江镇政府核实情况。2019年9月4日，答辩人对原告的违法占地行为进行立案调查。随后答辩人向原告进行询问并制作询问笔录，组织执法人员现场勘验，委托第三方公司进行实地测绘，同时调阅并核对了谷歌地图、寻乌县土地利用总体规划图、土地利用现状图等，查实了原告违法建设的事实。调查终结后，答辩人向原告送达了《行政处罚告知书》，告知原告享有陈述、申辩及申请听证的权利，并根据原告申请，召开了听证会。因原告的陈述及申辩不成立，答辩人根据法律规定作出案涉行政处罚决定书并送达原告，程序合法。三、赣州市自然资源局维持答辩人作出的案涉行政处罚决定书依法有据。原告未经批准在集体土地上建设案涉钢架棚，违反法律规定，赣州市自然资源局经审查，认定答辩人作出的行政处罚决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。另，原告于2020年4月5日签收案涉行政复议决定书，请法院审查原告提起本案诉讼是否超过起诉期限，如超过起诉期限，请依法驳回原告起诉。被告寻乌县自然资源局为证明其行政行为合法性，向本院提交证据如下：1．寻乌县澄江镇人民政府《函》、违法线索登记表、违法线索核查报告、立案呈批表，证明发现申请人违法行为线索，对申请人违法行为线索进行核查后予以立案。2．身份证复印件、行政执法询问笔录、执法证及照片，证明寻乌县自然资源局对申请人违法行为进行了依法调查。3．现场勘验笔录和勘验图，证明寻乌县自然资源局依法对申请人违法占用土地进行了现场勘验。4．勘测技术报告、现场测绘照片、测绘公司资质材料，证明寻乌县自然资源局执法监察大队依法委托第三方对申请人违法占地所建果业用房进行了现场勘测。5．寻乌县村委会证明、寻乌县澄江镇人民政府证明，证明申请人未取得合法用地审批手续违法占地进行建设。6．谷歌地图、寻乌县土地利用总体规划图（2006-2020年）及批复、寻乌县土地利用现状图等，证明申请人占地建设行为不符合土地利用总体规划及用土地地类。7．土地违法案件调查报告、违法案件会审记录、违法案件处理决定呈批表，证明寻乌县自然资源局执法监察大队对申请人违法占地建设案件调查终结、集体讨论、处理决定的作出均符合法律程序。8．法律文书呈批表、寻自然资罚告字［2019］025号《行政处罚告知书》、送达回证、送达照片，证明寻乌县自然资源局作出处罚前依法履行了事先告知义务。9．听证申请书、听证通知书、送达回证、延期听证申请书、听证笔录、授权委托书、听证现场照片、陈述申辩书及相关材料，证明寻乌县自然资源局依法保障申请人的权利，根据申请人申请依法举行了听证会。10．法律文书呈批表、寻自然资罚决字［2019］025号《行政处罚决定书》、送达回证及送达照片，证明寻乌县自然资源局依法作出处罚决定书并送达给申请人。11．《行政复议决定书》，证明寻乌县自然资源局作出的行政处罚决定经赣州市自然资源局复议，予以维持。被告赣州市自然资源局辩称，一、答辩人作出案涉行政复议决定书程序合法。二、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，应当维持。三、原告在诉状中所称的相关部门强制拆除其房屋的行为，不属于案涉行政复议审查范围。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告赣州市自然资源局为证实行政行为合法性，向本院提交证据如下：1．行政复议申请书及证据清单、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据目录、行政复议延期审理通知书、相关法律文书快递单，证明被告已经依法履行行政复议，事实清楚，程序合法。2．行政复议决定书及快递单，证明被告依法作出了行政复议决定。经庭审质证，被告寻乌县自然资源局对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据1-3的三性均没有异议。对证据4-5的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议，建设申请人及土地使用权人均是邱胜章，并非本案原告，而且其申请的是农村村民建设住宅，根据原告提交的证明可以反映原住宅已经拆除了，与本案原告违法占地建设钢架棚不属于同一审批事项。对证据6的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议。对证据7的真实性无异议。对证据8的三性均有异议。对证据9的真实性无异议，但对关联性和证明目的有异议。被告赣州市自然资源局对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据6的合法性、关联性有异议；其他证据同被告寻乌县自然资源局的质证意见。原告对被告寻乌县自然资源局提交的证据发表质证意见如下：对证据1的三性不确认。对证据2-4的关联性不确认，对真实性和合法性确认。对证据5-7的三性不确认。对证据8-11的关联性不确认，对真实性和合法性确认。被告赣州市自然资源局对被告寻乌县自然资源局提交的证据三性均无异议。原告对被告赣州市自然资源局提交的证据发表质证意见如下：对证据1没有异议。对证据2的复议结果有异议，其他无异议。被告寻乌县自然资源局对被告赣州市自然资源局提交的证据三性均无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1-3的三性予以确认；证据4-5、证据7、证据9的真实性予以确认。对被告寻乌县自然资源局提交的证据1-11的真实性予以确认。对被告赣州市自然资源局提交的证据1-2的真实性予以确认。其他证据由本院综合评判。经审理查明，2015年，原告邱鑫荣未经有审批权人民政府审批，占用寻乌县高车坪集体土地用于建果业用房（赖氏园艺建材）。2019年9月4日，被告寻乌县自然资源局对原告未经批准违法占地建果业用房予以立案调查。2019年9月6日，原告邱鑫荣在汶口村高车坪三桥接受了被告寻乌县自然资源局执法人员的询问，并在询问笔录上签字。同日，被告委托抚州市拓博测绘有限公司对原告果业用房土地面积及房屋面积进行实地测绘，经测绘，占地总面积303.9㎡，建筑面积（砖木房）303.9㎡。2019年10月30日，被告向原告发出《行政处罚告知书》，告知拟对原告作出行政处罚决定及其享有陈述、申辩、申请听证的权利。经原告申请，被告于2019年11月15日组织召开听证会，听取原告的陈述和申辩。2019年11月19日，被告向原告作出寻自然资罚决字［2019］025号《行政处罚决定书》，认定原告未经批准擅自在高车坪占用303.9㎡集体土地建设果业用房的行为，违反法律规定，属违法占用土地，且建设果业用房范围不符合土地利用总体规划，据此依法决定：一、责令原告在收到本处罚决定之日起3日内退还非法占用的位于高车坪小组面积为303.9㎡的土地；二、责令原告在收到本处罚决定之日起3日内自行拆除其在高车坪小组非法占用土地上新建的建筑物和其他设施。2019年11月21日，原告签收该行政处罚决定书。原告不服，向赣州市自然资源局申请行政复议。2020年1月6日，被告赣州市自然资源局向原告作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请，并予以送达。同日，被告赣州市自然资源局向被告寻乌县自然资源局作出《行政复议答复通知书》并予以送达，限被告寻乌县自然资源局收到行政复议申请书副本之日起10日内对该行政复议申请提出书面答复，并提交证据。2020年3月31日，被告赣州市自然资源局作出《行政复议决定书》（赣市自然资复［2020］1号），以寻乌县自然资源局作出的行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法为由，决定对该行政处罚决定书予以维持，并向原告邱鑫荣、被告寻乌县自然资源局予以送达。原告对该决定不服，遂诉至本院，要求判如所请。另查明，因案情复杂，被告赣州市自然资源局于2020年3月2日作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期至2020年4月6日之前作出行政复议决定。涉案果业用房所在地已经纳入寻乌县土地利用总体规划，规划土地为林地。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状……”本案中，寻乌县国土资源局的职责已划归寻乌县自然资源局，寻乌县自然资源局作为县级自然资源主管部门，有权就非法占用土地及违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地等行为作出行政处罚，即寻乌县自然资源局是本案适格被告。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。”第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”本案中，涉案果业用房所在地已经纳入寻乌县土地利用总体规划，规划土地为林地，属于农用地。原告果业用房本应建设在国有土地上，涉及农用地转为建设用地的，还应办理农用地转用审批手续，原告既未取得用地审批手续，也未办理农用地转用审批手续，其在村集体土地上建设果业用房，违反法律规定。被告寻乌县自然资源局对原告未经批准违法占地建果业用房予以立案、调查取证，向原告告知拟作出的行政处罚决定及其享有陈述、申辩的权利，组织召开听证会听取原告陈述和申辩，最后作出寻自然资罚决字［2019］025号《行政处罚决定书》并予以送达，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。被告赣州市自然资源局在行政复议过程中，依法受理申请，并向当事人送达了受理通知书及复议申请书副本，告知了寻乌县自然资源局提交答复书及证据的权利，依据当事人提交的相关材料，作出案涉行政复议决定书。该复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律准确，程序合法，依法应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邱鑫荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邱鑫荣承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）审 判 长  李华生人民陪审员  钟传优人民陪审员  黄有胜二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  王 卿