河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终232号上诉人（原审被告）驻马店市驿城区人力资源和社会保障局，住所地河南省驻马店市驿城区解放大道西段。法定代表人宋传金，该局局长。委托代理人虞东方，该局工作人员。被上诉人（原审原告）刘素真，女，1973年12月1日出生，汉族，住河南省上蔡县。委托代理人肖倾涛，河南豫川律师事务所律师。原审第三人驻马店市鹏宇房地产开发有限公司，住所地河南省驻马店市驿城区天顺路胡滨小区**01-0201。法定代表人朱新红，该公司总经理。委托代理人李良辰，该公司工作人员。上诉人驻马店市驿城区人力资源和社会保障局（以下简称驿城区人社局）因与被上诉人刘素真、原审第三人驻马店市鹏宇房地产开发有限公司（以下简称鹏宇公司）工伤认定一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初118号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉驿城区人社局的委托代理人虞东方、被上诉人刘素真及其委托代理人肖倾涛、原审第三人鹏宇公司的委托代理人李良辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审审理查明，刘素真与张海琦系母女关系。2019年8月7日，张海琦与鹏宇公司签定固定期限劳动合同一份，约定张海琦自2019年8月7日至2021年8月6日在鹏宇公司财务岗位工作，月工资3500元。2020年春节放假期间（疫情防控期间），鹏宇公司售楼部全天开放，需要财务和营销配合，财务负责收钱。2020年1月28日，财务部会计冯勤晓和张海琦通过微信商定，张海琦初六、初七（即2020年1月30日、31日）待命，冯勤晓初八、初九待命，随叫随到。张海琦按公司要求于1月30日中午从上蔡县家中来到驻马店市区，当日16时左右，张海琦到鹏宇城项目售楼部为客户办理补款业务后返回其在驻马店市区出租屋。18时19分，张海琦在出租屋内用微信向鹏宇公司出纳刘夏发送了当日收款财务报表。当日18时23分张海琦向刘夏发微信“假期里还需要给你报白”，18时57分刘夏回复“报不报估计都中”，20时32分刘夏又回复“报吧”。当日20时48分刘素真与张海琦微信联系3分41秒，20时52分刘素真即联系不上张海琦。21时19分刘素真拨打“120”和“110”报警称张海琦疑似遇到危险。民警到现场时“119”已将张海琦出租屋房门破开，张海琦在房内死亡，死亡原因为猝死。同年4月20日，刘素真向驿城区人社局提交工伤认定申请材料。同日驿城区人社局审查受理，后对相关证据进行调查核实，××，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或者视同工伤的情形，于同年5月29日作出驿人社工伤不认字（2020）2号《驻马店市驿城区不予认定工伤决定书》。刘素真不服该不予认定工伤决定提起行政诉讼。一审庭审中，刘素真陈述事发当日20时48分其与张海琦微信聊天时，张海琦称其在做公司报表，该陈述与20时32分刘夏微信回复张海琦“报吧”相互印证，证实张海琦在20时48分仍处于工作状态。从刘素真与张海琦聊天结束不到2分钟即再次联系张海琦并拨打“120”急救电话及“110”报警电话的事实，可以认定张海琦在与刘素真聊天中身体已出现不适并被刘素真所察觉。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，驿城区人社局负责本辖区内的工伤保险工作，负有对工伤事故进行处理和认定的职责。《工伤保险条例》第十五条第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时内经抢救无效死亡应当视同为工伤。张海琦系鹏宇公司财务部职工，2020年春节期间（农历正月初六），按公司安排到单位上班，因疫情原因在出租屋内工作时××死亡，符合《工伤保险条例》第十五条视同工伤的条件。关于驿城区人社局辩称张海琦不是在工作时间、工作场所发病的意见，一审法院认为，2020年春节正值全国抗击新冠肺炎疫情关键阶段，广大市民积极响应政府号召居家隔离，张海琦在疫情防控期间,按照公司安排于2020年1月30日（春节假期期间）从上蔡县家中到驻马店市区工作，当日到公司收取客户房款后返回出租屋内制作、发送公司财务报表，20时32分又接到公司通知继续工作，××死亡，××。关于工作场所问题，从张海琦与鹏宇公司财务人员的微信聊天记录可知，事发当晚张海琦因一直处于持续工作状态而未返回上蔡县，加之疫情防控的原因，其所临时租赁的房屋应视为其工作场所更具有合理性，××。综上，张海琦系因工作原因在工作时间、××死亡，依法应认定为工伤。驿城区人社局辩解理由不成立，不予采纳，其作出的驿人社工伤不认字（2020）2号不予认定工伤决定，适用法律、法规错误，应予撤销。刘素真诉请理由成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，一审法院判决：一、撤销被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局作出的驿人社工伤不认字（2020）2号不予认定工伤决定书；二、责令被告驻马店市驿城区人力资源和社会保障局在判决生效后六十日内重新作出工伤认定决定书。案件受理费50元，由驿城区人社局负担。上诉人驿城区人社局上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人刘素真的诉讼请求。事实和理由：1.××亡时间并非在工作时间。张海琦并未在单位规定的正常工作时间（惯例）内病亡，双方约定实施标准工作制时间（8:00-12:00、14：00-18:00）；事发当日张海琦于18时19分通过微信将报表发送给出纳刘夏，当日全部工作已经完毕。××亡。虽然鹏宇公司安排了“随时待命、随叫随到”的特殊值班时间，但不能夸大解释为全天候工作时间，应公平合理地缩小解释为，当销售人员通知财务人员前往办理收款业务时系工作时间，其余时间为自由安排的非工作时间。2.××亡的出租屋并非工作地点。张海琦的工作地点按照其与鹏宇公司签订劳动合同，一般应为鹏宇项目售楼部。出租屋亦非张海琦特殊假期值班时间的工作地点。张海琦的工作内容主要是案场收银，当天上传销售报表仅系收尾工作，该项工作较为轻松，可以不受时间、地、地点限制此出租屋上传报表系张海琦个人工作时间，而非必要工作选择，不能将出租屋简单上传报表扩大解释为居家办公。张海琦实际是在与其母刘素真通话过程中出现呼吸困难症状后猝死，即当时张海琦并未处于工作状态。3.××亡视同工伤，属于法律适用错误。被上诉人刘素真辩称：1.事发当晚张海琦并未返回上蔡县，加之当时是疫情非常严重的时期，国家提倡居家办公，实行弹性工作制，临时租赁在附近的房屋就是她的工作岗位。2.在上传报表过程中，被上诉人与张海琦通话中发现女儿仍在工作并且身体不适，××发是在上传报表过程中，即工作时间。一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人鹏宇公司陈述称，同意上诉人驿城区人社局的上诉意见。二审审理查明事实与一审法院查明事实一致。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定,驿城区人社局具有法律授权作出是否确认为工伤的行政职权,当事人对驿城区人社局具有事项管辖权、地、地域管辖权及作出行政行为所遵守的程序规则等形式合法性并无争议,且经一审法院审查认定,本院对此不再赘述。本案争议的焦点问题是：张海琦的死亡事件是否符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定，即职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。一、张海琦的死亡事件是否满足“工作时间”的构成要件。《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。可见工伤认定程序中的“工作时间”并非绝对意义上的正常上班时间。而从《工伤保险条例》立法目的来看，应该倾斜保护劳动者合法权益，保障劳动者享有应有的医疗救治和经济补偿，体现对劳动者群体利益的维护和关怀，所以在对具体条文的理解有争议时，应根据实际情况适当从宽掌握。具体到本案中，张海琦死亡事件发生的时间节点必须予以充分考虑。2020年的春节正是全国抗击新冠肺炎疫情关键时期，张海琦按照鹏宇公司“随时待命、随叫随到”的工作安排，从上蔡县家中赶到驻马店市区工作。此种情况下，张海琦的工作时间具有不确定性，不应拘泥于传统意义上的正常上班时间，而应按照劳动者是否处于用人单位监督、指挥下并受到约束的时间予以认定。××猝死虽发生在2020年1月30日晚上，但该时间段处于鹏宇公司安排的值守待命期间，张海琦存在随时提供劳务的可能性，并非其可自由支配的休息时间，并且张海琦和其同事的微信聊天记录亦证实，张海琦猝死前一个小时内仍在和同事商讨工作事宜，故该时间系基于用人单位的利益产生和存在，并处于用人单位的指挥下，应当认定为工作时间。二、张海琦的死亡事件是否满足“工作岗位”的构成要件。本院认为，在疫情防控期间，职工因工作需要和工作条件有限等特殊原因，其部分工作系在家中完成，居家办公地点可视为特殊时期工作岗位的合理延伸。本案中，张海琦按照鹏宇公司的安排，在疫情防控期间从上蔡县家中赶到位于驻马店市区内的出租屋内工作。2020年1月30日晚，张海琦与其同事的微信聊天记录证实，张海琦于当晚18时19分在其租住的出租屋内通过微信向鹏宇公司出纳报送了当日收款财务报表，其后又通过微信与同事沟通相关工作事宜。故事发当晚张海琦租住的出租屋，系其在疫情防控期间从事用人单位安排工作任务的办公地点，应视为其工作岗位的合理延伸。综上所述，张海琦的死亡事件符合《工伤保险条例》第十五条第一款第一项“视同工伤”的构成要件。驿城区人社局作出不予认定工伤决定存在适用行政法规错误,不具有实体合法性，一审判决撤销该不予认定工伤决定并无不当。驿城区人社局的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人驻马店市驿城区人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  李晓龙审判员  于发安审判员  李力伟二〇二〇年十一月三十日书记员  柳莹莹