内蒙古自治区通辽市中级人民法院行政裁定书（2020）内05行终115号上诉人（原审原告）黄某，男，蒙古族，1944年1月3日出生，现住通辽市。委托诉讼代理人倪某，内蒙古鸿蓝律师事务所律师。被上诉人（原审被告）通辽市科尔沁区民政局，住所地通辽市科尔沁区霍林河大街。法定代表人于某1，该局局长。委托诉讼代理人常某，该局婚姻登记处工作人员。委托诉讼代理人张某，内蒙古铭真律师事务所律师。被上诉人（原审被告）通辽市科尔沁区人民政府，住所地通辽市科尔沁区霍林河大街。法定代表人于某2，该区区长。委托诉讼代理人李某1，该区司法局工作人员。委托诉讼代理人李某2，该区司法局工作人员。被上诉人（原审被告）通辽市科尔沁区施介街道办事处，住所地通辽市科尔沁区平安**西门。法定代表人王某1，该街道办主任。委托诉讼代理人李某3，通辽市科尔沁区施介司法所工作人员。原审第三人严某，女，汉族，1958年3月24日出生，现住通辽市。委托诉讼代理人王某2，内蒙古金利律师事务所律师。上诉人黄某与被上诉人通辽市科尔沁区民政局、通辽市科尔沁区人民政府、通辽市科尔沁区施介街道办事处及原审第三人严某婚姻行政登记一案，已由内蒙古自治区库伦旗人民法院于2020年6月1日作出（2019）内0524行初82号行政裁定。上诉人黄某不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被告通辽市科尔沁区民政局婚姻登记处是1998年11月18日作出的原告黄某和第三人严某结婚登记行为。原告起诉时间为2019年9月4日，超过了最长起诉期限。另外，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第七款规定：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”2019年8月13日通辽市科尔沁区人民政府作出《行政复议决定书》（通科政复决字［2019］第6号）即属于该“解释”所述情形。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）项的规定，裁定：驳回原告黄某的起诉。案件受理费50元，退还给原告黄某。上诉人黄某不服，上诉称，一、依法撤销库伦旗人民法院作出的（2019）内0524行初82号行政裁定书，指令库伦旗人民法院继续审理。二、本案一、二审诉讼费由各被上诉人共同负担。事实与理由：一审法院在未对上诉人提供的司法鉴定意见进行实质审查、未能全面听取上诉人扣除或延长起诉期限正当理由的情况下，以超过五年最长起诉期限为由驳回起诉，系片面、错误适用法律，损害了原告合法诉权，应当依法予以纠正。行政诉讼最长时效的立法精神与价值取向就在于尽可能的保障当事人的诉权，让行政行为尽可能的纳入司法审查的范围，以实现《中华人民共和国行政诉讼法》第一条明确授权给人民法院监督行政机关依法行使职权的法定职责。据此立法精神和价值取向，为了正确实施法律、防止理解偏颇，《中华人民共和国行政诉讼法》用两个条文对最长起诉期限制度加以规范，即第四十六条、第四十八条。第四十八条规定对当事人的诉权进行了扩大保护，对不可抗力或者其他不属于其自身的原因以及其他特殊情况耽误起诉期限的一些特殊情形、例外情形进行了更具体、更全面的规定，就是要消解第四十六条的不合理、不周延、不科学之处，是对第四十六条的补充与完善，是一种排他性、特殊性规定，具有特殊性和优先适用性。对于第四十八条“其他不属于其自身的原因”，相关的司法解释并未予以明确。不过，根据立法本意，因行政机关因素造成起诉人起诉超过期限的情况应属“其他不属于其自身的原因”，具体是指行政机关不履行告知、送达义务或者隐瞒实情等情况。第三人冒名顶替、越权代理或者提供虚假材料骗取行政机关的信任而侵犯起诉人的合法权益，而起诉人一直毫不知情被耽误了起诉期限等等诸如此类的原审第三人行为也应当属于“其他不属于其自身的原因”。本案一审诉求为撤销上诉人与原审第三人严某结婚证这一行政确认行为。上诉人在提起行政复议和一审行政诉讼过程中，已经提供了司法鉴定意见，证明《审查处理结果》和《结婚登记申请书》上的签字和指纹并非上诉人本人所为。进而证明在1998年11月18日上诉人本人并未与原审第三人严某到场申请结婚登记，也未领取结婚证这一事实。实际情况是：直至2019年5月31日上诉人收到科尔沁区人民法院“严某诉黄某离婚纠纷一案”应诉通知书，才知道这一由他人签字摁指纹的“结婚证”的存在。这一事实足以说明：一、婚姻登记机关在一方未到场的情况下，违背基本行政程序、严重不负责任地完成了婚姻登记的审核和发证过程，并且未予送达，显系玩忽职守；二、原审第三人严某提供虚假材料骗取行政机关的信任而侵犯起诉人的合法权益。上述情形符合第四十八条的规定。因此，上诉人在获知“结婚证”存在的六个月内提起行政诉讼并未超过起诉期限。另外，原审法院认定被上诉人通辽市科尔沁区人民政府作出的《行政复议决定书》属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第七款所述情形。而根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条的规定，本案一审诉讼中，上诉人已经通过司法鉴定充分证实并没有申请结婚登记，亦没有申领结婚证，被上诉人也没有出示其他有效证据证实其向上诉人发放了结婚证。因此，上诉人在原审第三人向科尔沁区人民法院提起离婚诉讼后，上诉人从法院查阅案件证据材料之日起六十日内申请行政复议，并没有超过法定的申请期限，又鉴于本案属于行政登记所产生的纠纷，因此，本案完全符合行政复议受理条件。被上诉人通辽市科尔沁区人民政府向上诉人送达《行政复议决定书》后，上诉人又在法定期限内提起诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条之规定，本案亦未超过起诉期限。综上所述，原审法院适用法律错误，请二审法院支持上诉人的上诉请求。被上诉人通辽市科尔沁区民政局、通辽市科尔沁区人民政府、通辽市科尔沁区施介街道办事处及原审第三人严某未提交书面答辩意见。二审审理查明，被上诉人通辽市科尔沁区施介街道办事处于1998年11月18日为上诉人黄某与原审第三人严某办理结婚证，2019年6月19日上诉人黄某向被上诉人通辽市科尔沁区人民政府申请行政复议，请求撤销通辽市科尔沁区施介街道办事处颁发的黄某与严某之间的结婚证。通辽市科尔沁区人民政府于8月13日作出《行政复议决定书》（通科政复决字[2019]第6号），决定维持通辽市科尔沁区施介街道办事处的行政行为。上诉人黄某于2019年8月28日向库伦旗人民法院提起诉讼，库伦旗人民法院于2019年9月4日立案。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定“人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。”根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”及《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”之规定。《中华人民共和国行政诉讼法》规定的最长起诉期限为不变期间，不存在扣除、中断、延长的情形，不论当事人何时知道行政行为的内容，或者因其他原因耽误起诉，从行政行为作出之日起超过最长保护期限，将不能通过诉讼寻求救济。本案中，上诉人黄某于2019年8月28日向库伦旗人民法院递交诉状，提起本案诉讼，请求撤销通辽市科尔沁区施介街道办事处于1998年11月18日办理的其与原审第三人严某的结婚证，明显已经超过了五年的最长起诉期限。上诉人所称的《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”及《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条“以复议决定送达时间确定起诉期限”的情形均无法突破最长起诉期限的限制，故上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 韩 静 华审 判 员 巴达荣贵审 判 员 盖 蓬 蓬二〇二〇年十一月九日法官助理 陈 雅 琦书 记 员 张 天 宇