安徽省蚌埠市淮上区人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖0311民初2849号 原告：丁华云，女，1962年3月11日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 委托诉讼代理人：程茂耐，安徽南山松律师事务所律师。 被告：蚌埠市淮上区小蚌埠镇吴郢村村民委员会，住所地安徽省蚌埠市淮上区小蚌埠镇吴郢村。 法定代表人：吴义喜，该村委会主任。 被告：丁锦友，男，1965年9月10日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 被告：丁平产，男，1971年6月7日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 原告丁华云与被告蚌埠市淮上区小蚌埠镇吴郢村村民委员会（以下简称吴郢村委会）、丁锦友、丁平产农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年11月2日立案后，依法进行审理。 丁华云向本院提出诉讼请求：1.判令被告吴郢村委会继续给原告签订2.6亩［丁锦友占团湖（后河）北片0.6亩，地块编码3403111002161100005；丁平产占团湖（后河）北片0.6亩，地块编码3403111002161100003；丁锦友占西河地1.32亩中的0.7亩，地块编码3403111002161100081；丁平产占西河地1.32亩中的0.7亩，地块编码3403111002161100080]土地的《淮上区农村土地承包合同书》（换发）;2.判令被告丁锦友、丁平产将上述所占2.6亩土地返还给原告;3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告丁锦友、丁平产系堂兄妹关系。在第一轮农村土地承包时，原告家庭（包括原告父亲丁本会、母亲何翠云共3人）承包了小蚌埠镇吴郢村土地4.1亩，其中家南秧田地（南湾地）一块1.5亩（该地2012年已经被征收）、西河地和后河地二块共2.6亩。后原告出嫁到邻村（小蚌埠镇双墩村）与周保忠结婚。婚后原告在双墩村至今未取得承包土地。1986年原告父亲去世后，母亲身体不好随原告生活，原告与母亲将1.5亩南湾地交由四叔丁本明代为耕种，其余西河和后河二块承包地2.6亩交由原告大伯丁本云（丁锦友、丁平产父亲）代为耕种。母亲去世后，承包地仍由大伯一家（包括丁锦友、丁平产）和四叔一家延续下来代为耕种。丁本云去世后，2.6亩土地由丁锦友、丁平产各种1.3亩代耕至今。 2011年原告承包的1.5亩南秧田地（南湾地）被征收，因土地补偿款分配纠纷将四叔丁本明和吴郢村委会诉至淮上区法院，法院查明农村实行土地家庭承包责任制时，原告和父母共同承包4.1亩土地，其中南湾地1.5亩。原告出嫁后，因其父母身体不好，家中承包的土地由丁本明等人帮助耕种。上述事实，由淮上区法院（2012）淮民一初字第01241号民事调解书确认。 2016年，蚌埠市农村承包土地确权工作开始后，原告向吴郢村委会递交了农村承包土地确权申请。但原告于2017年4月底得知，吴郢村委会在未通知原告的情况下将本案所涉原告承包的二块地通过淮上区政府分别确权到了丁锦友、丁平产名下。根据相关法律和国家农村土地承包政策，1983年农村土地实行第一轮承包期间，原告家庭取得了包括本案所涉土地在内的共4.1亩土地的承包经营权，在原告父母去世后，原告作为出嫁女依法有权继续承包其家庭原承包的土地。1995年农村土地二轮承包时，按照“增人不增地，减人不减地”的政策，延续一轮土地承包的数量、地块等由原告继续承包。但吴郢村委会在2016年的农村土地承包经营权确权过程中无视原告的申请，违法将原告承包的土地上报登记确权给了丁锦友、丁平产，并经淮上区政府给其颁发了编号分别为340311100216110024J和340311100216110028J的《农村土地承包经营权证》。原告于2017年7月将淮上区政府告上法庭，要求法院依法撤销上述《农村土地承包经营权证》。蚌埠市中级人民法院在审理过程中，淮上区政府于2018年1月22日主动注销了颁发给丁锦友、丁平产的《农村土地承包经营权证》并进行了公告，要求所在村、镇审核后重新颁证。原告撤回了对淮上区政府的起诉。此后，原告申请淮上区政府给属于原告承包的土地进行确权，淮上区政府告知土地确权流程是先向土地所在村委会申请上报镇政府审核再报区政府进行确权登记，发给确权证书（农村土地承包经营权证），现在正在对农村土地确权错误颁证进行清理、纠正，但因确权系统问题，暂时无法办理，请及时向村委会提出申请即可。随后，原告向被告吴郢村委会提出申请，吴郢村委会仅作调解，至今调解未果。故诉至法院，请求判如所请。 本院经审查认为，根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条规定：“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”本案中，原告与被告吴郢村委会未签订土地承包经营合同，属于未实际取得土地承包经营权的情形。原告所提诉讼请求，不属于人民法院民事诉讼的受案范围，应向有关行政主管部门申请解决。 依照《中华人民共和国物权法》第一百二十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告丁华云的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  陆叶 二〇二〇年十一月九日 法官助理孟凡涛 书记员王露露 附相关法律条文： 《中华人民共和国物权法》 第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。 县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 《中华人民共和国土地管理法》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。 单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。 当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。 在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《最高人民法院关于审理涉及 农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理： （一）承包合同纠纷； （二）承包经营权侵权纠纷； （三）承包经营权流转纠纷； （四）承包地征收补偿费用分配纠纷； （五）承包经营权继承纠纷。 集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。 集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。