甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初241号原告：陈晓鹏，男，汉族，1984年6月2日出生，住甘肃省榆中县。委托代理人：曹军芳，北京大成（兰州）律师事务所律师。被告：榆中县自然资源局。住所地：甘肃省榆中县。法定代表人：史学军，该局局长。委托代理人：杜江，甘肃经邦律师事务所律师。委托代理人：李红民，该单位干部。被告：榆中县和平镇人民政府。住所地：甘肃省榆中县。法定代表人：陈**武，该镇镇长。委托代理人：黄萍，甘肃春蕊律师事务所律师。委托代理人：郑明黎。原告陈晓鹏不服被告榆中县自然资源局（以下简称县资源局）和榆中县和平镇人民政府（以下简称和平镇政府）行政强制行为，于2019年9月10日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告陈晓鹏及委托代理人曹军芳，被告县资源局的委托代理人杜江、李红民，被告和平镇政府的委托代理人黄萍、郑明黎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈晓鹏诉称，原告于2017年4月26日在和平镇祁家坡村党家山社流转16.15亩的土地上建设养殖种植场。2017年5月22日先后经过祁家坡村、和平镇人民政府、榆中县农业局、榆中县自然资源局（国土局）批准，原告于2017年5月开始养殖场建设。2018年1月23日至2月7日原告先后收到榆中县国土局多次《行政处罚告知书》，2018年7月收到榆国土资（2018）58号文件《行政处罚决定书》（文件日期为2018年2月）。2018年10月23日收到《甘肃省榆中县人民法院行政裁决书》（2018）甘0123行审51号，该裁定书对行政处罚决定准予强制执行。2019年1月22日被告组织人员、机械强行拆除了原告办公用房467平方米、梅花鹿养殖场384平方米、养殖场饲料储存库212平方米、专用养殖兔场500平方米。原告认为被告擅自扩大拆除范围即办公用房之外的梅花鹿养殖场384平方米、养殖场饲料储存库212平方米、专用养殖兔场500平方米的行为没有事实和法律依据，程序严重违法，给原告造成直接巨大经济损失，故起诉至法院，请求确认被告拆除行为违法，本案诉讼费用由被告承担。被告县资源局辩称：1、原告未经依法批准，擅自占用土地进行房屋建设，被告依职责进行处罚，程序合法，形式适当，适用法律正确：被告于2018年1月23日动态巡查时发现，原告于2017年7月未经依法批准，擅自占用和平镇祁家坡村集体土地进行房屋建设，并当场下发了《责令停止土地违法行为通知书》（榆国土资执责[2018]58号）、《国土资源违法后果预先告知书》（榆国土资执预告[2018]58号），2018年1月31日被告下发了《行政处罚告知书》（榆国土资执告[2018]58号）、《行政处罚听证告知书》（榆国土资执听告[2018]58号），2018年2月7日被告向原告下发了《行政处罚决定书》（榆国土资执罚[2018]58号），2018年9月5日，被告申请法院强制执行，10月23日，榆中县人民法院下发《行政裁定书》（2018）甘0123行审51号，裁定准予强制执行。2018年10月31日，被告上报了《关于违法案件法院下发行政裁定执行情况的报告》，被告于2019年1月17日依法向原告送达了《拆除违法建筑物告知书》，决定于2019年1月22日对原告违法建筑物进行强制拆除，被告依职权、依法依规对原告进行行政处罚，程序合法，形式适当，适用法律正确；2、原告的设施农用地备案手续已被撤销，原告进行建设无合法用地手续：根据《国土资源部、农业部〈关于进一步支持设施农业健康发展的通知〉》第一条第三项规定，原告擅自将设施农用地用于其他非农建设，并修建了永久性建筑，违法了法律规定，被告于2018年7月4日作出了《关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知》（榆国土资发[2018]186号），撤销了原告的设施农用地备案手续，因此原告进行建设没有合法用地手续；3、2018年1月23日，被告向原告依法送达了《责令停止违法行为通知书》及《国土资源违法后果预先告知书》，要求原告立即停止该违法行为，但原告在接到法律文书后，无视告知，仍继续进行违法建设，应当认定为同一事实违法。综上所述，被告依法履行职责，拆除行为程序适当、符合法律规定，请求依法驳回原告的诉请。被告和平镇政府辩称：1、原告未经依法批准，擅自占用土地进行房屋建设，由榆中县自然资源局对原告依职责进行撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案，合法有据：原告于2017年5月22日取得设施农用地审批手续（20170015号），并于2017年4月26日与被告签订《榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议》，原告未经批准擅自进行非农建设，改变农用土地用途，违反了该协议，榆中县自然资源局于2018年7月4日作出了《关于撤销榆中松树沟旅游开发有限公司2017年设施农用地备案的通知》（榆国土资发[2018]186号），撤销了原告的设施农用地备案手续；2、原告于2017年7月未经依法批准，擅自占用和平镇祁家坡村集体土地进行房屋建设，由榆中县自然资源局牵头，被告和平镇人民政府配合，依法对原告所建的违法建筑实施强制拆除。综上所述，被告依法履行职责，拆除行为程序适当、符合法律规定，被告请求依法应当驳回原告的诉请。经审理查明，2017年3月18日，原告陈晓鹏作为流入方与和平镇祁家坡村党家山社村民张进财等人分别签订了《榆中县（区）农村土地承包经营权流转合同》十一份，原告取得了榆中县和平镇齐家坡党家山社集体土地16.15亩的经营权，以租用方式流转给原告进行农业生产经营活动。原告与榆中县和平镇人民政府、榆中县和平镇齐家坡村民委员会签订了协议及农地复垦协议书，协议约定使用土地面积约16.15亩，用途作为设施农业用地（养殖基地），其中生产设施用地0.53亩，附属设施用地15.62亩，使用土地期限自2017年3月30日至2025年12月30日止。2017年4月26日，编号20170015《设施农用地审核备案表》对上述用地事项进行了层级审核。2018年2月7日，被告县资源局作出榆国土资执罚〔2018〕58号《行政处罚决定书》，以原告陈晓鹏未经依法批准于2017年7月擅自占用和平镇祁家坡村集体土地467平方米（基本农田）用于房屋建设，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第四十四条第一款，《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条、第七十六条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的祁家坡村集体土地467平方米；2、拆除在非法占用的基本农田467平方米上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原貌；3、对非法占用的基本农田467平方米，处以每平方米15元的罚款，计7005.00元。陈晓鹏收到处罚决定书后未提起复议、诉讼。2018年10月15日，被告县国土局向甘肃省榆中县人民法院提出强制执行申请，榆中县人民法院经审查作出（2018）甘0123行审51号行政裁定书，裁定对榆国土资执罚〔2018〕58号《行政处罚决定书》准予强制执行，其中第1、2项由申请执行人县国土局报请榆中县人民政府组织实施。2018年12月16日，中共榆中县委办公室、榆中县人民政府办公室发布榆办字〔2018〕156号关于印发《榆中县2018年土地例行督察发现问题整改工作实施方案》的通知，该方案明确整改永久基本农田管控不力问题（附件1.项目10.陈晓鹏农家乐）责任主体为和平镇等乡镇人民政府。2019年1月17日，县资源局向陈晓鹏送达了《拆除违法建筑物告知书》，告知陈晓鹏将于2019年1月22日上午九点对其违法建筑物、构筑物及硬化的地面实施强制拆除，二被告遂拆除了原告办公用房467平方米及梅花鹿养殖场、养殖场饲料储存库、专用养殖兔场。以上事实，有原告向本院提供的榆中县（区）农村土地承包经营权流转合同（11份）、榆中松树沟旅游开发有限公司用地协议、榆中松树沟旅游开发有限公司农用地复垦协议书、设施农用地审核备案表等证据，被告提供的《行政处罚决定书》（榆国土资执罚[2018]58号）、甘肃省榆中县人民法院（2018）甘0123行审51号《行政裁定书》、中共榆中县委办公室、榆中县人民政府办公室关于印发《榆中县2018年土地例行督察发现问题整改工作实施方案》的通知）（榆办字[2018]156号）及相关证据与庭审笔录，在卷佐证，经庭审质证，本院予以确认。本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。榆国土资执罚[2018]58号《行政处罚决定书》仅对原告陈晓鹏占用和平镇祁家坡村集体土地467平方米（基本农田）用于房屋建设的行为进行了处罚，该处罚决定经过甘肃省榆中县人民法院（2018）甘0123行审51号《行政裁定书》裁定准予执行，但是二被告在拆除467平方米的办公用房过程中，发现了涉案养殖场及饲料库，遂进行了一并拆除，该行为扩大了人民法院生效裁判所确认的执行范围，无法律依据。二被告在对涉案养殖场及饲料库实施强制拆除行为之前，未依照《中华人民共和国行政强制法》相关规定作出行政决定，未对涉案养殖场及饲料库是否属于违法建筑作出认定，未履行催告、公告等法定程序，也未保障当事人提出陈述、申辩、申请复议和提起行政诉讼等合法权利，被诉强制拆除行为主要证据不足，违反法定程序，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，应当予以撤销。但强制拆除行为系事实行为，不具有可撤销内容，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，应当确认行政行为违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第七十条第（一）（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告榆中县自然资源局、被告榆中县和平镇人民政府拆除原告陈晓鹏的梅花鹿养殖场、养殖场饲料储存库、专用养殖兔场的行政行为违法。案件受理费50元，由被告榆中县自然资源局、被告榆中县和平镇人民政府承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长 梁    国    华人民陪审员 刘彩霞人民陪审员李淑萍二〇二〇年十一月二十七日书 记 员 李         康