南宁铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂71行初75号 原告覃冬莲，女，1970年12月19日出生，壮族，住广西柳州市鱼峰区。 委托代理人谭忠禄，广西香桥律师事务所律师。 委托代理人宋雨轩，广西创恒律师事务所律师。 被告柳州市人民政府，住所地柳州市城中区文昌路**。法定代表人吴炜，市长。 委托代理人梁振忠，柳州市柳东新区征地拆迁和房屋征收补偿服务中心副主任。 委托代理人张勇军，广西众维律师事务所律师。 原告覃东莲诉被告柳州市人民政府（以下简称柳州市政府）不履行征收补偿法定职责一案，于2019年7月6日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，在法定期限内向被告柳州市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告覃东莲的委托代理人谭忠禄、宋雨轩 -2- ，被告柳州市政府的委托代理人梁振忠、张勇军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告覃东莲诉称，1996年3月28日，案外人覃忠明与柳州市鱼峰区雒容镇南庆村下龙屯村民小组（原雒容镇南庆村公所下龙屯，以下简称下龙屯村民小组）签订了承包“葫芦岭”（（地名土地《承包合同书》，合同约定承包面积约160亩，承包地点：葫芦岭，四至界线：沿烂泥塘田边上至古墓以耕作区为界，古墓沿右岭脊向下至冲口以耕地为界，冲口向上至岭顶以岭脊为界，岭顶向西至河边沿河边至旱田至塘口，以河边、旱田边、塘口为界。承包时间：三十年，即1996年4月1日至2025年3月31日止，该合同书经鹿寨县公证处公证。合同生效后，覃忠明投入资金种植龙眼果树80亩。2005年混合兼种尾叶桉树109亩。2016年覃忠明将其承包的土地承包经营权及果树、、地上附作物全部转包给原告承包经营并于2016年1月1日签订了《协议书》。柳州市柳东新区管委会（以下简称柳东管委会）以“整推”的方式与下龙屯村民小组签订了征地协议，将下龙屯村民小组的土地（含涉诉的原告承包的“葫芦岭”土地）全部协议征用。但被告未向青苗及附着物所有权人支付补偿费。原告得知该土地被征收的情况后，即向柳州市柳东新区管理委员会提出支付果树、林木及附着物补偿费的权属主张，但其一直未履行行政补偿的法定职责。根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款、第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款的规定，以及柳州市人民政府（柳政规[2019]7号）文第二条“……征地统一年产值标准由土地补偿费和安置补偿费两部分构成，不包含对青苗、、地上附着物补偿”的规定，被告征收原告在承包范围内的集体土地，原告在就其承包的集体所有的土地上合法栽种的果树、林木及地上附作物要求被告给予行政补偿符 -3- 合上述规定，被告依法应当支付补偿费给原告。综上所述，为维护原告的合法权益，特提起诉讼,请求判决：一、责令被告自判决生效之日起10日内，对原告在承包的集体所有土地上合法栽种的果树、林木及地上附作物依法履行行政补偿的法定职责。向原告支付果树、林木及地上附作物补偿费计4905677.6元。补偿标准参照《鹿寨县征地青苗和地上附着物补偿标准暂行办法（2019年修订）》的通知（鹿政规[2019]24号）；二、判令被告承担本案诉讼费用。 被告柳州市政府辩称，一、柳州市政府具有征收土地的合法主体资格。1.柳东管委会是柳州市政府设立的派出机构，柳东征地办为柳州市柳东新区管委会的职能部门，负责履行柳东新区征地工作。2.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第1款的规定，本案的土地征收由柳州市政府负责组织实施，符合法律的规定。土地征收的具体实施单位为柳东征地办，其所实施的行为由柳州市政府承担责任。二、涉案土地位于下龙屯村民小组，原告承包的部分土地在《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2018年第九批次乡镇建设用地的批复》（桂政土批函[2018]1007号）的征地红线范围内，己经获得广西壮族自治区人民政府批准同意征收。柳州市政府针对上述批复进行了相应的《征收土地方案》及《征收土地安置补偿方案》公告，履行了法定程序。《征地补偿安置方案》在公告期间没有任何人提出异议和要求举行听证会，柳州市政府批准同意了《征地补偿安置方案》并按照经该方案组织实施征地行为，整个征地过程程序符合法律规定。三、2015年1月30日，下龙屯村民小组与柳东征地办、雒容镇人民政府（以下简称雒容镇政府）签订了《土地征收协议书》，该协议明确征收包括原告承包地在内的下龙屯村民小组全部集体土地，应当支付的征地补偿款总额为90670414元（其中包括青苗费），征地补偿款支付至雒容镇政府。2015年2月15日、2016年9月20日，柳 -4- 东征地办、柳东管委分两次通过银行转账的方式将所有征地补偿款支付给雒容镇政府。柳东征地办已按照上述协议书的约定全额向下龙屯村民小组支付了包含青苗费的征地补偿款，履行完毕支付义务，无须再进行二次补偿。2014年4月15日，下龙屯村民小组经民主程序通过了《下龙屯村民小组征地补偿内部分配方案》，全体村民一致同意含青苗费在内的征地补偿款由全屯进行统一分配，原告应当向下龙屯村民小组主张青苗费，被告主体不适格。四、1.原告与覃忠明签订《协议书》，协议约定覃忠明将其承包的土地转包给原告，如遇土地征收，补偿款归原告。根据合同的相对性原则，该约定仅能约束合同签订的双方，即原告和覃忠明。原告认为转包土地的青苗费归其所有应当依据《协议书》采取民事救济途径向覃忠明进行主张，而非要求柳州市政府进行二次补偿。2.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第34条之规定，原告并非下龙屯村民小组村民，其所谓转包行为未经村集体经济组织同意，承包费非原告本人交纳，据此，该转包行为不符合法律规定，原告不具备诉讼主体资格。3.根据《中华人民共和国农村土地承包法》第35条之规定，原告与覃忠明签订的《协议书》未经登记，即使转包行为有效，也不得对抗善意第三人，即不得向柳州市政府主张任何权利。4.原告所诉补偿范围未经评估，不能证实其诉请的补偿数额，其诉请依法不能成立。由此，原告诉请明显于法无据，于理不合，依法应当予以驳回。五、柳东征地办、柳东新区管理委员会己于2015年2月15日、2016年9月20日将含青苗费在内的土地补偿款支付完毕，根据《行政诉讼法》第46条的规定，原告至今才向法院提起诉讼，显然己经超过了法定起诉期限。综上所述，原告的诉请属于民事纠纷范畴且柳州市政府已经履行完支付征地补偿款的义务，恳请依法驳回。 -5- 经审理查明，1996年3月28日，廖家斌、辛松权代表雒容镇南庆村公所下龙屯作为发包方，与承包方覃忠明签订《承包合同》，将位于下龙屯村民小组的葫芦岭土地约160亩发包给覃忠明，承包期限为三十年，即1996年4月1日至2025年3月31日，合同还约定了承包地四至界限、承包金额、付款方法和双方的权利义务等内容，该《承包合同》经鹿寨县公证处公证。2016年1月1日，覃忠明与覃冬莲签订《协议书》，约定覃忠明将上述承包的土地经营权全部转包给覃冬莲，转包期限为2016年1月1日至2025年3月30日。 2014年4月15日，下龙屯村民小组向柳东新区管理委员会提出《南庆村下龙屯一次性征收所有集体土地的申请书》，该申请书载明：为支持柳东新区建设与发展，经该屯群众自发召开群众大会商议决定，一致同意按周边村屯征地补偿标准（8.5万元/亩），申请对该屯所属土地一次性征收，并附下龙屯村民代表廖家斌、辛松权等人的签名和捺印。同日，下龙屯村民小组经民主程序通过了《下龙屯村民小组征地补偿内部分配方案》，达成下龙屯村民小组所有土地补偿款内部分配方案，对征地补偿款进行统一分配，廖家斌、辛松权等村民代表在该内部分配方案上签字，捺印。2015年1月30日，柳东新区征地办公室（甲方，以下简称柳东征地办）、下龙屯村民小组（乙方）、雒容镇人民政府（丙方）三方充分协商，达成《征收南庆村下龙屯村民小组土地补偿协议书》，该协议约定了征收土地面积及范围、征收土地的补偿标准及金额、付款方式、土地交付等事宜。该协议载明：“二、征收土地补偿标准及金额（一）甲方征收乙方上述土地1287.444亩，同意补偿价为8.5万元/亩（含土地补偿费、安置补助费、青苗费、社会保障基金、奖励等费用）……（三）因2009年以来，下龙屯已领征地款共计21409316元，故本次甲、丙方实际应支付给 -6- 乙方的费用为90670414元。三、付款方式（一）本协议签订后，甲方分两次将征地费用转入丙方征地专户，由丙方支付给乙方：第一笔费用在本协议签订生效后15个工作日内转入丙方征地专户；第二笔费用在本协议生效后1年半内付清，甲方支付乙方第二笔费用1年半期间银行同期定期存款利息……（二）甲方除以上费用外，不再支付乙方额外的任何青苗补偿费（即第二次青苗费）……”。该协议附件有土地测量成果、《下龙屯生产安置用地示意图》、征收下龙屯土地村民户代表签字等，廖家斌、辛松权等征地代表签字、捺印。柳东征地办于2015年2月15日、柳东管委会于2016年9月20日分别通过银行汇款方式向鹿寨县雒容镇政府财政所转账共计90670414元。 2018年12月28日，广西壮族自治区人民政府作出桂政土批函[2018]1007号《广西壮族自治区人民政府关于柳州市（雒容镇）2018年第九批次乡镇建设用地的批复》，柳州市政府依据该批复进行了相应的《征收土地方案及《征收土地安置补偿方案》公告。2019年3月20日，柳州市政府批准同意了《征地补偿安置方案》并按照该方案组织实施征地行为。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”第四十九条第一款“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”以及《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三）项“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料”的规定，提起行政诉讼的原告应当与被诉行政行为之间存在法律上的利害关系，被诉行政行为才有可能侵犯其合法权 -7- 益，即具有原告资格。本案中，2014年，下龙屯村民小组通过了《下龙屯村民小组征地补偿内部分配方案》，对征地补偿款进行统一分配。2015年1月30日，下龙屯村民小组与柳东征地办、雒容镇人民政府签订《征收南庆村下龙屯村民小组土地补偿协议书》。随后，柳州市政府按照协议约定金额，全额向下龙屯村民小组支付了包含青苗费的征地补偿款，其征地补偿义务已经履行完毕。此后，覃忠明与覃冬莲于2016年1月1日才签订转包协议，柳州市政府对下龙屯村民小组进行整村征地的行为不再对覃冬莲的权利义务产生影响，故覃冬莲与此前已履行完毕的征地补偿行为不具有法律上的利害关系，其诉请柳州市政府对其履行征地补偿法定职责，不具有原告的主体资格，且无事实和法律依据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对覃冬莲的起诉，本院依法予以驳回。 综上所述，覃冬莲不具有本案原告主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第五十四条第一款第（三)项及第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告覃冬莲的起诉。 一审案件受理费50元，退还覃冬莲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 -8- 审 判 长  易 妙 审 判 员  彭 博 审 判 员  袁宇飞 二〇二〇年十一月三十日 法官助理  谢 瑜 书 记 员  明俊君