洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初66号原告：杨培兰，女，1942年7月12日出生，汉族，住河南省洛阳市瀍河回族区。委托诉讼代理人：谢冬梅，河南坤创律师事务所律师。委托诉讼代理人：楚子毅，河南坤创律师事务所律师。被告：洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府，住所地河南省洛阳市瀍河回族区启明北路**。法定代表人：霍建立，该乡乡长。委托诉讼代理人：陈建新，男，该乡纪律检查委员会副书记、监察室主任。委托诉讼代理人：刘须华，河南大进律师事务所律师。第三人：洛阳市瀍河回族区房屋征收中心（原洛阳市瀍河回族区房屋征收补偿安置办公室），，住所地河南省洛阳市瀍河回族区启明南路**法定代表人：布乐斌，该中心副主任。委托诉讼代理人：彭磊，河南义同律师事务所律师。委托诉讼代理人：李志强，河南义同律师事务所律师。第三人：洛阳市瀍河回族区北窑办事处，住所，住所地河南省洛阳市瀍河回族区民族路**div>负责人：高峰，该办事处党工委书记。第三人：洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡中窑社区居民委员会，住所地，住所地河南省洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡中窑社区买家街iv>法定代表人：马强，该居委会主任。原告杨培兰诉被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府（以下简称瀍河乡政府）、第三人洛阳市瀍河回族区房屋征收中心（以下简称瀍河区房征中心）、第三人洛阳市瀍河回族区北窑办事处（以下简称北窑办事处）、第三人洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡中窑社区居民委员会（以下简称中窑居委会）乡政府行政协议一案，本院于2020年7月15日立案后，在法定期限内分别向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉（参加诉讼）通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告杨培兰的委托诉讼代理人谢冬梅，被告瀍河乡政府的委托诉讼代理人陈建新、刘须华，第三人瀍河区房征中心的委托诉讼代理人彭磊到庭参加诉讼，第三人北窑办事处、中窑居委会经本院依法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨培兰向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付2019年3月26日至2020年6月25日的过渡费92846.4元，并按已建证载面积386.86㎡，以每月20元／㎡的标准，支付自2020年6月26日至实际交房之日的过渡费。2.判令被告限期对原告的安置房进行装修，装修标准按照《洛阳市瀍河回族区丝绸之路伊斯兰风情街建设项目征收补偿安置方案》（以下简称补偿安置方案）的约定市场价每套房4000元实施，共计16000元。事实和理由：2016年9月25日，因洛阳市瀍河回族区丝绸之路伊斯兰风情街建设项目的需要，征收杨培兰的房屋和附属物，其与被告签订了《房屋征收补偿安置协议书》（协议编号：第427号）（以下简称427号补偿协议），约定了被征收房屋现状、安置方式等内容。2019年3月，被告在未达到交房标准的情况下通知原告接收安置房，此时房屋并没有按照补偿安置方案的建设标准进行装修，因此杨培兰未收房。由于被告违约，未按照协议约定的标准交付房屋，造成原告的损失，故请求判如所请。被告瀍河乡政府辩称：安置户可以选择安置房简装或者不装修，原告选择不装修，故在427号补偿协议中没有约定原告的四套安置房交房标准有简装；原告的安置房所在的6号楼于2019年3月28日验收合格，验收前施工方再次向原告确认是否需要简装，原告明确表示不要装修，但在2019年3月29日通知原告收房时，其又提出不合理要求并拒绝收房。6号楼经验收符合交房条件，被告也按照协议约定将过渡费支付到2019年3月25日，故不存在违约，请求驳回原告诉讼请求。第三人瀍河区房征中心述称，其非427号补偿协议的权利义务主体，也非征收实施单位，对原告没有支付过渡费和对安置房进行装修的义务。427号补偿协议中没有对涉案安置房必须进行简装的约定，且未予装修是原告自行放弃的结果，现原告要求对房屋进行装修并支付过渡费，违反了诚实信用原则，无事实理由和法律依据，故请求驳回原告诉讼请求。原告、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。对各方无异议的证据，本院予以采信并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：原告提交的征收补偿安置方案，系复印件且未加盖项目指挥部印章，但被告、第三人瀍河区房征中心对该份证据的真实性无异议，本院对该份证据予以采信；原告提交的《信访事项处理意见书》和《信访事项复查不予受理告知书》，系原告女儿白雪萍申请的信访事项，与本案无关，本院不作认证。被告提交的《建筑工程竣工验收意见书》，能够证明涉案6号楼于2019年3月28日经施工、勘察、设计、监理、建设等五家单位进行竣工验收合格，原告对其真实性无异议，本院予以采信；被告提交的《关于杨培兰安置房交接的情况说明》，系河南万泰建安开发有限公司单方出具，其非427号补偿协议的参与方，且行政协议具有“行政性”和“合同性”，被告若改变安置房室内建设标准，应当充分听取原告的陈述和意见，本案中被告未提供有原告签名或其他形式同意改变装修标准的证明材料，故对该份情况说明本院不予采信。为查明案件事实，本院依职权向洛阳市消防救援支队调查圣域蓝湾6号楼验收情况，该支队书面答复：洛阳港乾置业有限公司圣域蓝湾6号楼，于2019年3月5日取得建设工程消防验收合格意见书。本院依职权又向洛阳市住房和城乡建设局调查圣域蓝湾6号楼竣工验收备案情况，该局提供了圣域蓝湾6号楼《洛阳市房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案证书申请资料》，能够证明圣域蓝湾6号楼于2019年5月7日经审批具备竣工验收备案条件。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年9月25日，经协商一致，瀍河乡政府作为甲方，与作为乙方的杨培兰签订了427号补偿协议，北窑办事处和中窑居委会作为丙方（见证方），证明协议的真实性和公正性，瀍河区房征中心作为丁方负责监督管理、政策解释。甲、乙双方约定瀍河乡政府因洛阳市瀍河回族区丝绸之路伊斯兰风情街建设项目的需要，以产权调换的补偿安置方式，征收杨培兰位于瀍河区利民南街61号的房屋（房屋所有权证编号为字第X224387号、证载面积为386.86㎡）和附属物等。经置换，杨培兰获得了位于圣域蓝湾项目6号楼的涉案四套安置房，合计建筑面积514.76㎡。2019年3月底，杨培兰接到交房通知，到圣域蓝湾项目现场后，以涉案四套安置房未按照补偿安置方案的标准进行装修、未出示房屋竣工验收相关材料为由，拒绝接收房屋。2019年7月，杨培兰再次到圣域蓝湾项目，以房屋没有进行装修为由拒绝接收房屋。2020年，杨培兰以瀍河乡政府、中窑居委会、北窑办事处、瀍河区房征中心为被告向洛阳市瀍河回族区人民法院（以下简称瀍河区法院）提起民事诉讼，请求支付2019年3月26日至实际交房之日的过渡费用，且按照补偿安置方案为其房屋进行装修。2020年6月18日，瀍河区法院作出（2020）豫0304民初677号民事裁定，以纠纷不属于民事诉讼受案范围为由，驳回了杨培兰的起诉。次月，杨培兰向本院提起行政诉讼。另查明，补偿安置方案中关于过渡费支付标准为：产权调换时（自行过渡），按被征收房屋认定面积每月10元／㎡的标准支付过渡费，每户不低于600元／月；高层期房过渡期限为36个月，每半年发放一次；安置房交付使用时，过渡费按实际发生月数结算（超期按实际发生月数100%增补）。补偿安置方案中关于安置房室内建设标准为：1.塑钢窗、钢质进户门；2.水、电设施齐全，一户一表；3.水泥地平；4.照明为白炽灯；5.室内木质夹板内门、普通坐便、普通面盆；厨房、卫生间地面铺设地板砖；墙面顶棚涂料刷白配置。补偿安置方案中未显示装修价格标准。再查明，涉案房屋安置产生的过渡费用，被告已向原告支付至2019年3月25日；涉案房屋未建设有补偿安置方案中显示的室内装修配置。本院认为，关于房屋的交付问题，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十七条规定，房地产开发项目的设计、施工，必须符合国家的有关标准和规范。房地产开发项目竣工，经验收合格后，方可交付使用。《建设工程质量管理条例》第十六条规定，建设单位收到建设工程竣工报告后，应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建设工程竣工验收应当具备下列条件：（一）完成建设工程设计和合同约定的各项内容；……（四）有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；（五）有施工单位签署的工程保修书。建设工程经验收合格的，方可交付使用。该条例第四十九条规定，建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内，将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。建设行政主管部门或者其他有关部门发现建设单位在竣工验收过程中有违反国家有关建设工程质量管理规定行为的，责令停止使用，重新组织竣工验收。本案中，原告、被告在427号补偿协议中未明确约定房屋交付标准，但购置房屋最基础的目的便是安全地使用房屋，建设的房屋要经过规划、消防、环保等部门的审核，是否最终符合交付使用条件应以县级以上地方人民政府建设行政主管部门监督下实施的综合验收为准，即涉案房屋于2019年5月7日经竣工验收备案审批后符合交付条件。故被告提出涉案房屋于2019年3月28日经勘察、设计等五家单位进行竣工验收合格，已符合交付条件的主张，本院不予支持。对于涉案房屋未装修是否符合交付条件的问题，因是否装修不是法定的房屋交付条件，且原告、被告亦未在427号补偿协议将装修事宜作为交付条件予以约定，故原告主张涉案房屋一直未按照补偿安置方案进行装修，不符合交房条件的主张，本院不予支持。关于过渡费的支付问题，涉案房屋于2019年5月7日符合交付条件，被告应及时通知原告，但被告未提交相关证据予以证实；原告认可其于2019年7月再次到圣域蓝湾项目，以房屋没有进行装修为由拒绝接收房屋，此时原告对房屋是否验收合格事宜不持异议，由此可推定被告最迟已于2019年7月履行了告知义务，故被告应支付过渡费至2019年7月。被告已向原告支付过渡费至2019年3月25日，按照补偿安置方案中计算办法，被告应按被征收房屋认定面积每月10元／㎡的标准向原告支付人民币15474.4元（386.86㎡×10元／㎡／月×4个月）。对于原告提出的其他过渡费的诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。关于涉案房屋未装修的问题，虽然427号补偿协议中未约定装修事项，但在补偿安置方案中显示有安置房室内建设的装修配置标准，在被告未提供有效证据证明原告自愿放弃涉案安置房室内装修的情况下，本院基于信赖保护原则，认定涉案房屋应含有补偿安置方案中显示的室内装修配置。现被告未按照补偿安置方案对涉案房屋进行装修，应对原告的损失承担赔偿责任，因原告当庭表示愿意接受金钱赔偿，本院根据双方主张的赔偿数额，结合市场行情，酌定被告就涉案房屋未予装修一事，向原告支付赔偿费为每套安置房2500元，共计10000元。对于原告要求被告对其安置房限期进行装修的诉求，本院不再支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下：一、被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府于本判决生效之日起十日内向原告杨培兰支付过渡费15474.4元；二、被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府于本判决生效之日起十日内向原告杨培兰赔偿装修费10000元；三、驳回原告杨培兰的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告洛阳市瀍河回族区瀍河回族乡人民政府负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日之内向本院提交上诉状十一份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁振军审 判 员  张向争人民陪审员  晁卫东二〇二〇年十一月十六日书 记 员  孙欣怡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。