天津市河东区人民法院行 政 判 决 书(2020津01**行初97号原告杨爱政，男，1971年6月15日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人马茜（系原告之妻），1970年11月18日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市河东区人民政府向阳楼街道办事处，住所地天津市河**靖江路晨光**楼旁。法定代表人杜庆先，主任。委托代理人赵涛，干部。委托代理人马志贺，天津法照民世律师事务所律师。原告杨爱政诉被告天津市河东区人民政府向阳楼街道办事处（以下简称向阳楼街道办）信息公开一案，本院于2020年8月10日受理后，向被告向阳楼街道办送达了起诉状副本及应诉通知书。本院于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告杨爱政及其委托代理人马茜，被告向阳楼街道办的委托代理人赵涛、马志贺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨爱政诉称，原告为天津河东区红顶花园小区业主，2017年11月，未经过小区业主合法程序选举，未经过业主大会决议，在阳安里居委会的违法操作下成立的业主委员会，违法侵权与天津立达信和物业服务有限公司签订了物业合同，并且多次起诉业主至河东区人民法院，目前，业主维权应诉需要相关信息公开文件资料，原告于2020年7月3日发送挂号信，向向阳楼街道办依法申请政府信息公开，申请内容为2017年11月17日以袁铁山为业委会主任的所有选举依据，包括选举过程、业主代表名单、授权书等相关文件，袁铁山签订的物业合同文本，天津立达信和物业进驻红顶花园招投标文件，2020年7月28日，向阳楼街道办事处向杨爱政送达编号2020-004《依申请办理结果告知书》（以下简称《004号告知书》），向杨爱政公开业主大会备案申请书，但对其他申请公开的信息未既未公开也未明确告知原告不予公开或者信息不存在，未履行信息公开的法定职责。请求：1.依法判令撤销被告出具的《004号告知书》；2.依法判令被告依法公开天津市红顶花园2017年11月17日备案号[2017]第4号业主大会备案所有信息，其中包括业主大会议事规则、管理公约、业主委员会选举情况、选票、授权书、35人业主代表名单信息、业主代表选举情况信息、2017年11月进驻的天津市立达信和物业服务有限公司的招投标信息。原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1.公开政府信息申请表，证明原告向被告提出政府信息公开申请；2.业主大会备案告知书，证明被告向原告公开部分信息；3.依申请办理结果告知书，证明被告对原告申请公开的部分内容未作答复；4.不属于本单位公开告知书；5.挂号信凭条；证据4-5证明被告对原告申请的信息不予公开。6.视频光盘，证明被告作出答复时间超出法定期限。被告向阳楼街道办辩称，被告已在法律规定期限内履行了法定职责，原告杨爱政作为天津市红岭花园小区的业主，对申请公开的信息是完全知悉的，原告杨爱政所在天津市红顶花园业委会将业主委员会相关材料报备，属于告知性的备案材料，不属于被告的具体行政行为，其信息亦不属于政府行政信息，原告的诉讼请求无事实与法律依据，应依法予以驳回，原告诉状中没有其合法权益受到侵害的任何表述和事实，即使原告认为在业委会成立中，其业主权利造成侵害，也应向被告或者其他政府机构举报或者对侵害人提起民事诉讼，而不应该对被告提起行政诉讼。综上所述，被告已经依法履行了法定职责，原告的诉请无事实与法律依据，请求贵院驳回原告全部诉讼请求。庭审中被告表示原告申请公开的信息，除已向原告公开的业主大会备案申请书外，在被告处均不存在。被告向阳楼街道办事处向本院提交如下证据（均为复印件）、依据：1.依申请办理结果告知书及网页截图；2.业主大会备案申请书；3.公开政府信息申请表；证据1-3证明被告履行信息公开职责。4.《中华人民共和国信息公开条例》第二条、第四条第二十九条第二款第二项、第三十三条、第四十条。经庭审质证，对于原告提交的证据，被告向阳楼街道办事处对证据1关联性不认可，认为证据1与本案中被告作出的答复对应的申请表不一致；被告对原告提交的其他证据无异议。对于被告向阳楼街道办提交的证据，原告对证据1的真实性、合法性不认可，认为被告作出答复的时间是2020年7月28日，而非《004号告知书》上所写的2020年7月23日，原告申请公开的信息如果不属于公开范围应在告知书中注明不属于公开范围，如果有相关信息应该向原告提供，如果被告处无相应材料告知原告，并且告知书应加盖信息公开专用章，对证据2的真实性、合法性不认可，认为申请表第二页业主大会名称天津市河东区红顶花园业主会，在天津市出台的业主大会指导规则中规定名称应该为业主大会，业主委员会成员情况中除一位成员去世外，其他六位成员均承认没有经过选举投票及合法合规程序成为业委会成员，执行秘书情况和备案要件情况均为空白，向阳楼街审核时没有确认；原告对被告提交的其他证据、依据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1与与本案中被告作出的《004号告知书》对应的申请表内容不一致，经询问，原告自认证据1系其另行向被告提出的信息公开申请表，该申请表与本案审理的行政行为并无关联，本院不予认定；原告提交的其余证据能够证明被告作出的行政行为，本院予以认定。被告提交的证据1能够证明其作出的行政行为，关于《004号告知书》作出的日期的问题，由于原被告双方主张的日期均未超出法定答复期限，对本案的审判结果无实质性影响，故本院对被告提交的证据1予以认定；被告提交的证据2是被告向原告公开的材料，本案审查的是被告作出的《004号告知书》的合法性问题，被告向原告公开的内容规范完备与否并非本案审查范围，证据2能够证明被告向原告作出了公开行为，本院予以认定；被告提交的其余证据能够证明被告作出的行政行为，本院予以认定。经审理查明，原告杨爱政于2020年7月3日发送挂号信，向向阳楼街道办依法申请政府信息公开，申请内容为2017年11月17日备案号（2017）第4号业主大会备案告知书、业委会选举过程、业主代表名单、授权书、物业合同文本、天津立达信和物业进驻红顶花园招投标文件，2020年7月28日，向阳楼街道办事处向原告杨爱政送达《004号告知书》，向杨爱政公开业主大会备案申请书，原告对被告的答复不服，故诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告向阳楼街道办事处具有对政府信息公开申请予以答复的法定职责。《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条规定：“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，被告于2020年7月3日收到原告的信息公开申请后，在2020年7月28日向原告送达《004号告知书》，向原告公开业主大会备案申请书，但对其他申请公开的信息既未公开也未明确告知原告不予公开或者信息不存在，未完全履行信息公开的法定职责。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决如下：一、撤销被告天津市河东区人民政府向阳楼街道办事处作出的编号2020-004《依申请办理结果告知书》；二、责令被告天津市河东区人民政府向阳楼街道办事处于本判决书生效后三十日内，对原告杨爱政的申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告天津市河东区人民政府向阳楼街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长  高宏亮审判员  刘惠全审判员  张利鹏二〇二〇年十一月三十日法官助理荆亮书记员佟静附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开工作机构的具体职能是：（一）办理本行政机关的政府信息公开事宜；（二）维护和更新本行政机关公开的政府信息；（三）组织编制本行政机关的政府信息公开指南、政府信息公开目录和政府信息公开工作年度报告；（四）组织开展对拟公开政府信息的审查；（五）本行政机关规定的与政府信息公开有关的其他职能。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。