宁夏回族自治区中卫市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁05行终41号 上诉人（原审原告）：马志荣，男，回族，住宁夏回族自治区海原县。 委托诉讼代理人：杨洁，宁夏洁德律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）：中卫市公安局交通警察局工业园区大队（原中卫市公安局交警支队工业园区交警大队）。住所地：宁夏回族自治区中卫市美利工业园区。 法定代表人：袁杰勇，系该队队长（代理）。 出庭负责人：李海涛，系中卫市公安局交通警察局工业园区大队副队长。 委托代理人：海娜，上海中夏（银川）律师事务所律师，代理权限为特别授权。 被上诉人（原审被告）：中卫市公安局交通警察支队。住所地：宁夏回族自治区中卫市沙坡头区中央大道。 法定代表人：田小平，系该队队长。 出庭负责人：赵旭升，中卫市公安局交通警察支队副队长。 委托代理人：周艳，宁夏君元律师事务所律师，代理权限为特别授权。 上诉人马志荣因与被上诉人中卫市公安局交通警察局工业园区大队、中卫市公安局交通警察支队行政处罚一案，不服宁夏回族自治区中卫市沙坡头区人民法院（2020）宁0502行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、询问当事人不开庭进行了审理，本案现已审理终结。 马志荣的上诉请求：1.撤销中卫市沙坡头区人民法院作出的（2020）宁0522行初16号行政裁定；2.撤销中卫市公安局交通警察局工业园区大队作出的[2019]第640501-29号《公安交通管理行政处罚决定书》及中卫市公安局交通警察支队作出的卫公交[2019]复字第06号《维持行政处罚决定书》。事实及理由：一、马志荣驾驶的宁E62**车系雇主杨某某从他人手中购买，车辆及行驶证均是从第三人处取得的原始状态，马志荣及杨某某未做任何改变，对车辆变造情况完全不知情，中卫市公安局交通警察局工业园区大队未查明真实情况作出了错误的行政处罚，中卫市公安局交通警察支队在原事实未查清且程序错误的基础上做出维持原处罚决定错误。依据行政诉讼法第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内做出行政复议决定，但法律规定行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内做出行政复议决定的，经复议机关负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，延长期限最多不超过30日。本案中卫市公安局交通警察支队未经负责人批准超过60日作出复议决定未告知马志荣及中卫市公安局交通警察局工业园区大队，程序存在严重瑕疵。故涉案《公安交通管理行政处罚决定书》及《维持行政处罚决定书》均应撤销。二、马志荣于2020年4月20日提起诉讼并未超过起诉期限，根据民事诉讼法相关规定，在诉讼时效最后六个月内，因不可抗力等原因不能行使请求权的，诉讼时效中止，本案起诉期内正好是新型冠状肺炎疫情管控期，马志荣无法到法院起诉，一审法院也不受理案件，本案诉讼时效中止，故马志荣的起诉并未超过法定起诉期限。一审法院在行政机关未查明的事实基础上，未使用诉讼时效中止的规定作出了错误判决。 中卫市公安局交通警察局工业园区大队答辩称，一审认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。马志荣在法律规定的期限内无正当理由不行使权利，其起诉超过法律规定的起诉期限，涉案《行政处罚决定书》以及《维持行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 中卫市公安局交通警察支队辩称，马志荣起诉已过法定起诉期限，另涉案行政复议程序中延长复议期限经过中卫市公安局交通警察支队负责人批准，也及时告知了马志荣和工业园区支队，程序没有瑕疵，马志荣上诉理由不能成立。 马志荣的一审诉讼请求：1.撤销中卫市公安局交通警察局工业园区大队做出的卫公交决字[2019]第640501-2900117090号《公安交通管理行政处罚决定书》，及中卫市公安局交通警察支队做出的卫公交[2019]复字第06号《维持行政处罚决定书》；2.本案诉讼费由中卫市公安局交通警察局工业园区大队、中卫市公安局交通警察支队承担。 一审查明，2019年9月2日，中卫市公安局交通警察局工业园区大队街道举报电话称：“在宁钢大道2号门路段，有人套用挂车号牌（宁宁E62**，请求交警处警核查。”接到报警后，中卫市公安局交通警察局工业园区大队赶赴现场，并查获了马志荣及宁E宁E62**辆。经检查，马志荣所驾驶的宁E6宁E62**普通半挂车的车辆识别代码与该号牌所属车辆在车管所登记的原始车辆识别代码明显不符，该车机动车行驶证中记载的相关信息均属其他车辆所有。中卫市公安局交通警察局工业园区大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十六条第三款之规定，于当日做出卫公交决字[2019]第640501-2900117090号《公安交通管理行政处罚决定书》，对马志荣罚款2000元。马志荣不服提起复议申请，中卫市公安局交通警察支队于2019年12月13日做出卫公交[2019]复字第06号《维持行政处罚决定书》，维持了中卫市公安局交通警察局工业园区大队做出的《公安交通管理行政处罚决定书》，并于2019年12月20日向原告送达。马志荣不服，提起行政诉讼。 一审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”之规定，马志荣应当自2020年1月3日前提起行政诉讼，但其于2020年4月20日才向本院递交立案材料，明显已超过法定起诉期限。马志荣的委托代理人提出马志荣因受疫情影响导致未在法定起诉期限内提起诉讼的意见。经核，2019年12月20日至2020年1月3日期间，本辖区尚未受到疫情影响，故该意见不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第五十四条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回马志荣的起诉。本案不收取案件受理费。 二审期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。 本院除确认一审查明的事实外，另查明，2020年发生“新冠疫情”，为了加强疫情防控与救治，湖北省武汉市于2020年1月23日10时率先发布通告，城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营，机场、火车站离汉通道暂时关闭，进入“封城”状态，宁夏回族自治区结合本地疫情防控形势，于2020年1月25日19时起，启动重大突发公共卫生事件一级响应，要求各地、各部门、各单位立即按照应急预案和政府常务会议要求落实疫情防控措施。 本院认为，本案争议的主要焦点：马志荣未在法定期限内提起诉讼有无正当理由。2020年年初“新冠疫情”严重影响人民生命安全，该事实系法律规定的众所周知的事实，各地、各单位为防疫采取了交通管制、暂停营业等相应的措施，但宁夏回族自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应是在2020年1月25日，而马志荣于2019年12月20日已经收到卫公交[2019]复字第06号《维持行政处罚决定书》，依据法律规定其应自2019年12月20日起十五日内向人民法院提起诉讼，即起诉最迟时间为2020年1月3日，该时间点明显在宁夏回族自治区启动重大突发公共卫生事件一级响应时间（2020年1月25日）之前。故马志荣主张“新冠疫情”影响其行使起诉权的理由不能成立，一审以马志荣的起诉超过了法定起诉期限驳回其起诉适用法律正确。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。马志荣的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  李 娟 审 判 员  董 瑶 审 判 员  王 军 二〇二〇年十一月十二日 法官助理  王 倩 书 记 员  李江宁 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。