大连高新技术产业园区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽0293行审27号 申请执行人大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路**。 负责人刘东立，该局局长。 委托代理人赵洪武，该局工作人员。 委托代理人王德虎，该局工作人员。 被执行人大连三丰能源集团有限公司，，住所地辽宁省大连高新技术产业园区七贤岭七贤路**统一社会信用代码：91210200241767085F。 法定代表人李红，该公司经理。 委托代理人姜振茂，辽宁中衡律师事务所律师。 委托代理人王鹤飞，辽宁中衡律师事务所律师。 申请执行人大连市自然资源局于2020年11月19日向本院申请强制执行其于2017年10月23日对被执行人大连三丰能源集团有限公司作出的国土资源行政处罚决定，本院于2020年11月23日受理后，依法进行了审查，本案现已审查终结。 申请执行人大连市自然资源局向本院提出强制执行申请：没收被执行人违法所得29064499元整、罚款14084950元整、加处罚款14084950元整，共计罚没款57234399元整。事实和理由：被执行人未经自然资源主管部门批准，擅自在高新园区凌水街道小磨盘山非法劈山取土。根据大连勘察测绘研究院有限公司出具的现场勘测报告，实际总挖方量为1705663.1平方米。根据大连瑞博资产评估事务所出具的评估结论，该地块采出的土、石矿产品价格（评估基准日：2012年12月31日）每立方米单价为17.04元，总价值29064499元整。构成自然资源违法事实。依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第一款、第六款的规定，我单位对其下达了《国土资源行政处罚决定书》（大国土资监罚字[2017]第101号），处罚内容：1.责令停止开采；2.没收违法所得29064499元；并处罚款14532250元。抵扣前案处罚金额447300元，本次案件处罚金额合计43149449元。并要求被执行人自收到处罚决定书之日起15日内，将罚款缴至大连市国土资源监察支队（上缴市财政指定专户）。逾期不缴纳的，依据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第五十一条规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于2017年10月23日送达被执行人。被执行人在法定期限内向大连高新技术产业园区人民法院提起诉讼，申请撤销上述处罚决定，2019年10月14日，该院作出（2019）辽0293行初18号行政判决，驳回被执行人的诉讼请求；2020年9月5日，大连市中级人民法院作出（2020）辽02行终269号行政判决，驳回上诉，维持原判决。被执行人未履行缴纳非法所得、罚款义务，应加处罚款。依据《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第五十四条第二款“加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额”规定，本案加处罚款数额为14084950元整。现经申请执行人催告，被执行人仍未履行行政处罚中的金钱给付义务。依据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第九十五条：“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行”，故申请执行人向法院申请强制执行。 被执行人大连三丰能源集团有限公司辩称，案涉强制执行申请已经超过了法定的申请期限，请求不予受理或准许。理由如下：1.《行政处罚法》第四十四条规定“行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。”案涉行政处罚决定的履行期限系收到处罚决定书“十五日内”。被执行人收到案涉处罚决定书后提起了行政诉讼，依据《行政处罚法》第四十五条规定，“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。”而且第五十一条规定了“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施……申请人民法院强制执行。”《行政诉讼法》第九十七条规定进一步明确了“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”。该规定给予了行政处罚相对人未提起行政诉讼的执行宽限时间，即在法定期限内不申请强制执行。与此相反，对提起诉讼不服行政处罚的，并不给予宽限时间，即可申请法院强制执行。申请法院执行的期限，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条规定，“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”对行政处罚提起行政诉讼的，依据《行政处罚法》第四十五条规定，“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行”，即不给予“被执行人的法定起诉期限届满”的宽限时间，按行政处罚生效日计算开始时间，来确定申请法院强制执行的期限。根据上述规定，申请执行人的申请已经逾期，法院不应予以受理或准许。2.申请执行人申请强制执行的法律依据系《行政诉讼法》第九十五条，“公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的”情形。其法律依据错误。首先，该条款规定的是履行法院的判决、裁定和调解书，而不是行政机关作出的生效的法律文书。其次，被执行人提出诉讼是要通过法律撤销行政处罚的效力，使之不能执行，与行政处罚决定在法定期间不申请执行，便失去强制执行的效力，所发生的后果是相同的。如果被法院驳回了诉讼请求，则行政相对人提起行政诉讼的目的未获法院的准许，但行政处罚决定不能因为行政相对人提起的行政诉讼获取更长的执行期限。 经查明，原大连市国土资源和房屋局于2017年10月23日作出大国土资监罚字[2017]第101号国土资源行政处罚决定，认为被执行人存在未经国土资源行政主管部门批准，非法采矿进行劈山取土的行为，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条第一款、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十二条第（一）项、第（六）项的规定，对被执行人作出如下行政处罚：1.责令停止开采；2.没收违法所得：1705663.1立方米×17.04元/立方米=29064499元；并处违法所得50%的罚款：29064499元×50%=14532250元，合计43596749元，扣除大高国土资监罚字[2011]第004号国土资源行政处罚决定的处罚金额447300元，本案处罚金额合计：43596749元-447300元=43149449元。要求被执行人在收到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，将根据《行政处罚法》第五十一条第一款的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。 被执行人不服上述行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚决定。本院于2019年10月14日作出（2019）辽0293行初18号行政判决，判决：驳回被执行人的诉讼请求。被执行人不服，向大连市中级人民法院提起上诉，该院于2020年9月5日作出（2020）辽02行终269号行政判决，判决：驳回上诉，维持原判决。申请执行人于2020年10月16日向被执行人进行了催告，被执行人尚未缴纳上述违法所得和罚款。 2019年1月16日，中共大连市委、大连市人民政府转发下列通知：《中共辽宁省委办公厅、辽宁省人民政府办公厅关于印发的通知》，其中载明，将包括大连市国土资源和房屋局的国土资源管理职责等单位的职责整合，组建市自然资源局，作为市政府工作部门。 本院认为，申请执行人大连市自然资源局作为承接原大连市国土资源和房屋局国土资源管理职权的行政机关，具有对本辖区内国土资源违法行为作出行政处罚的职权。申请执行人作出的大国土资监罚字[2017]第101号国土资源行政处罚决定的合法性已经业已生效的由本院作出的（2019）辽0293行初18号行政判决、大连市中级人民法院作出的（2020）辽02行终269号行政判决予以确认，故申请执行人作出的上述行政处罚决定具有事实基础，适用法律正确，符合法定程序，该行政处罚决定具备法定执行效力。 关于申请执行人申请强制执行的款项数额，根据大国土资监罚字[2017]第101号国土资源行政处罚决定第2项内容，被执行人应被没收的违法所得为29064499元，应缴纳的罚款为14084950元（14532250元-447300元），合计43149449元（29064499元+14084950元）。另，申请执行人在上述行政处罚决定中要求被执行人在收到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，根据《行政处罚法》第五十一条第一款的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。《行政处罚法》第五十一条第一款第一项规定，“当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。故申请执行人上述加处罚款的决定内容符合法律规定。《行政强制法》第四十五条规定，“行政机关依法作出金钱给付义务的行政决定，当事人逾期不履行的，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。加处罚款或者滞纳金的标准应当告知当事人。加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。”根据该规定，当事人不履行行政决定中金钱给付义务逾期34天（100%÷3%=33.33天）以上的，将加处与罚款数额相同数额的罚款。被执行人于2017年10月23日作出大国土资监罚字[2017]第101号国土资源行政处罚决定，于2017年11月8日起开始加处罚款，至申请执行人提出强制执行申请之日即2020年11月19日，共计248日（扣除被执行人对行政处罚决定不服向法院提起诉讼，行政诉讼案件审理期间：自2018年4月16日至2020年9月5日），超过34天，故申请执行人申请强制执行的加处罚款数额与罚款数额一致即14084950元，于法有据。 关于被执行人提出的案涉强制执行申请已经超过了法定的申请期限的抗辩意见，本院认为，《行政强制法》第五十三条规定，“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”由此可见，如当事人就行政处罚决定申请了行政复议或者提起了行政诉讼，则不适用上述规定。根据查明事实，案涉行政处罚决定已经过司法审查，合法性得到确认，现申请执行人依据《行政强制法》第十三条第二款规定，“法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行”，提出本案强制执行申请，具有事实基础和法律依据，并无不当。对被执行人上述抗辩意见，本院不予采纳。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款、《中华人民共和国行政强制法》第五十五条、第五十七条之规定，裁定如下： 准予强制执行大连市自然资源局（原大连市国土资源和房屋局）于2017年10月23日作出的大国土资监罚字[2017]第101号国土资源行政处罚决定：没收违法所得29064499元，并处罚款14084950元，加处罚款14084950元。 审判长  姜林子 审判员  张金霞 审判员  刘 博 二〇二〇年十一月三十日 书记员  马 丽 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 …… 《中华人民共和国行政强制法》 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。