广东省深圳市盐田区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0308行初1567号原告古安会，女，汉族，1993年8月23日出生，住址贵州省桐梓县。被告深圳市公安局南山派出所，住所地广东省深圳市南山区南山街道南山大道**，统一社会信用代码11440300K31733077N。负责人赵峰，该所所长。副职负责人崔宏凯，该所副所长。委托代理人张晶鑫，该所民警。委托代理人杨泰，该所民警。被告深圳市公安局南山分局，住所，住所地广东省深圳市南山区南头街道深南大道**社会信用代码11440300K31732058G。法定代表人姜文林，该局局长。委托代理人李文洪，该局民警。委托代理人郭志刚，该局民警。原告古安会不服被告深圳市公安局南山派出所（以下简称南山派出所）作出的行政处罚决定及被告深圳市公安局南山分局（以下简称南山分局）作出的行政复议决定，于2020年6月19日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告古安会，被告南山派出所副职负责人崔宏凯，委托代理人张晶鑫、杨泰，被告南山分局委托代理人李文洪、郭志刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告南山派出所于2020年4月11日作出深南公（南山）行罚决字［2020］33005号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2020年4月11日11时17分，我所接周某某报称：在南山区麦芽口腔门诊部，古安会因治疗牙齿的问题与麦芽口腔门诊部发生纠纷后，到门诊部讨说法，民警当面解释处理办法后仍举维权标语扰乱单位秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予古安会警告的行政处罚。”原告诉称，原告的维权行为并未妨害医院正常经营，被告南山派出所对原告进行了威胁和辱骂，随意查看原告手机聊天记录、照片和其他信息，侵犯原告隐私权。原告的行为未造成任何危害后果，完全符合《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条“违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚”的规定。被告南山派出所作出行政处罚的程序严重违法，在事实调查中无中生有，在情节认定上处理过当，应予撤销。原告的诉讼请求：1.撤销被告南山派出所作出的深南公（南山）行罚决字[2020]33005号《行政处罚决定书》；2.撤销被告南山分局作出的深南公复决字[2020]33002号《行政复议决定书》；3.本案诉讼费用由两被告承担。被告南山派出所辩称，1.原告在2020年1月8日至2020年4月11日期间，先后多次在深圳南油麦芽口腔门诊部（以下简称麦芽口腔门诊）大堂，手举自制内容为“深圳麦芽口腔医院无医德耍医赖”标语牌，且经民警劝告仍然拒不改正，其行为影响了麦芽口腔门诊的正常营业和工作秩序。原告的行为构成扰乱单位秩序，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告给予警告的行政处罚，认定事实清楚，证据确凿充分。2.被告南山派出所行政处罚程序合法、适用法律准确、处罚适当。在办案过程中，被告南山派出所依法履行了行政案件权利义务告知的义务，依照法定程序收集原告的供述和辩解、证人证言、物证照片、视频资料等证据材料。在传唤询问期间，依法对原告进行了询问，并如实记录其陈述和申辩。在作出行政处罚前，告知了原告拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，以及享有陈述、申辩的权利。原告在派出所内，根据公安机关办案区管理的规定，需要对其人员信息和手机信息进行收集，这是保证原告在办案场所内的安全和公安机关执法的需要所必须的，因此不存在侵犯其隐私之说。综上，被告南山派出所作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，应予维持。被告南山分局辩称，1.行政复议程序合法；2.行政复议决定合法。根据附卷的证据材料，可以证实被告南山派出所在《行政处罚决定书》上表述的原告的违法事实，原告扰乱单位秩序的违法行为成立。被告南山派出所依据原告的违法情节及后果等因素，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告作出行政警告的处罚决定，符合法律规定。经审理查明，2020年1月10日，原告向被告南山派出所报警称与麦芽口腔门诊有医疗纠纷，被告南山派出所出警后现场进行调解，双方未达成一致意见。后麦芽口腔门诊于2020年4月7日、4月8日再次报警称原告在其营业场所扰乱秩序，被告南山派出所出警后均予以记录。2020年4月11日，被告南山派出所接到麦芽口腔门诊报警后，口头传唤原告接受调查，因原告拒不配合，被告南山派出所强制将原告带至派出所内，因原告不提供家属的具体联系方式，故未能及时通知其家属。麦芽口腔门诊向被告南山派出所提交了《关于古安会扰乱正常医疗秩序的情况说明》，主要内容为：“古安会于2020年1月份多次来院内举牌、吵闹，骚扰来院病人、发传单，谩骂本机构工作人员及警务人员，严重扰乱机构的正常诊疗秩序。2020年4月5日下午古安会如约来院，全科李主任与正畸科江主任共同检查、会诊后，根据诊疗规范给出治疗建议，古安会仍坚持违背医疗原则的个人主观意愿，不愿配合医生治疗，沟通无果后自行离开医院。4月6日至10日，古安会每日来院，在机构大门处举牌扰乱秩序，并拦截来院患者就诊，散布有损机构声誉言论。其行为严重影响机构复工复产工作的正常进行，干扰到其他患者的就诊环境，对我院造成一定的经济损失和社会不良声誉影响。”2020年4月11日，被告对原告、麦芽口腔门诊委托代理人周某某、证人许某分别进行了调查询问。原告称：“2018年4月7日，我去麦芽口腔门诊进行牙齿矫正治疗，治疗结束后，我的牙齿出现了许多问题，我找到麦芽口腔门诊，医生告诉我说，这些问题经过慢慢恢复会好的，我就一直在等，结果情况越来越严重，经过几次与麦芽口腔门诊的沟通，都没有把问题解决。期间麦芽口腔门诊的医生跟我沟通时口头给出了两个解决方案，我不能接受。随后我再去麦芽口腔门诊沟通解决问题时，麦芽口腔门诊部就不再理我了。并且该门诊部对我的问题态度不好，于是我从2020年ｌ月8日开始去该门诊部大堂进行维权，一共去了十次。携带了印有‘维权’字样和我微信二维码的纸张、写有我治疗牙齿具体经过和‘维权’字样的纸张、印有‘深圳麦芽口腔医院无医德耍医赖’字样和内容的海报。我没有骚扰就诊顾客，有前来就诊的顾客过来问我情况，就加了微信。我没有在微信上散播不利于麦芽口腔门诊的不实言论，我认为自己的行为是合理合法的。”周某某称：“我院与古安会在沟通治疗方案和治疗合同时，并未承诺过能达到怎样的具体效果，仅说明矫正后大概的预期效果。古安会认为治疗的效果与预期效果相差太大，故对治疗后的效果不满意。我院随后组织了专家进行研究，重新制定了治疗方案，并对其免费治疗，但古安会要求我院医生出具关于治疗后不会出现任何问题的保证书。我院认为她的要求不符和诊疗原则，故没有同意，随后，古安会不接受治疗方案，也不配合我院的后续处理。古安会共计前来我院吵闹、维权十次，2020年1月有三次，2020年4月5日到11日有七次。古安会在我院大堂内哭闹、发传单、骚扰顾客就诊、侮辱我院工作人员、制作标语牌、散播关于我院的不实言论等行为严重影响了我院的正常营业和工作秩序。”证人许某称：“我是南油麦芽口腔诊所的护士，古安会一月份来过三次，每次都是在门诊部里面，之后四月份连续来了七天。刚开始我们工作人员劝她，请她到办公室里面谈，后来她不理我们，我们就请工作站的同志出面帮我们协商，最后实在没办法才报警处理。”被告南山派出所调取的现场监控视频均印证了上述事实。同日，被告南山派出所收缴原告现场所用相关标语和海报，有印有“维权”字样和原告微信二维码的纸张，写有原告治疗牙齿具体经过和“维权”字样的纸张，印有“深圳麦芽口腔医院无医德耍医赖”字样和内容的海报，并作出《证据保全决定书》《证据保全清单》《收缴物品清单》，由原告予以签名确认。当日19时许，被告南山派出所作出《行政处罚告知笔录》，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据，以及原告具有陈述和申辩的权利。原告提出申辩称其没有扰乱单位秩序。2020年4月11日，被告南山派出所作出深南公（南山）行罚决字[2020]33005号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，决定给予古安会警告的行政处罚。该决定书于当日现场送达原告。原告不服行政处罚决定，遂于2020年4月13日向被告南山分局申请行政复议，称其行为是正常的维护自己合法权益，并非无理取闹，不应受到行政处罚。被告南山分局于2020年6月5日作出深南公复决字[2020]33002号《行政复议决定书》，维持了被告南山派出所作出的行政处罚决定，并于当日直接送达原告。原告不服，遂提起行政诉讼。以上事实有110警情记录、《行政处理审批表》《收案登记表》、到案经过、《被传唤人家属通知书》《营业执照》《医疗机构执业许可证》《法人授权证明书》、法人身份证复印件、委托代理人身份证复印件、《关于古安会扰乱正常医疗秩序的情况说明》《询问笔录》（原告）《询问笔录》（周某某）《询问笔录》（许某）、现场视频、《证据保全决定书》《证据保全清单》《收缴物品清单》、物证照片、《行政处罚告知笔录》《行政处罚决定书》《行政复议申请书》《行政复议决定书》、送达材料及当事人陈述等证据予以证实。本院认为，被告南山派出所作为治安管理部门，具有履行本辖区内治安管理职责的法定职权。《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。”本案中，原告自2020年1月至4月期间多次通过吵闹、发传单、举标语等方式扰乱麦芽口腔门诊的工作秩序，被告南山派出所三次出警对原告进行劝阻和调解，均未能制止原告的不当行为。原告与麦芽口腔门诊发生医疗纠纷，应当循正当途径解决。原告的行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定，被告南山派出所对其作出警告的处罚符合法律规定，且量罚适当。被告南山派出所对原告的传唤程序合法，履行了处罚前的告知义务，程序合法。原告的诉讼理由无事实和法律依据，本院不予支持。综上，被告南山派出所作出的深南公（南山）行罚决字[2020]33005号《行政处罚决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确、程序合法，依法应予以维持。被告南山分局作出的深南公复决字[2020]33002号《行政复议决定书》程序合法，依法也应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告古安会的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告古安会负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。审 判 长 张   婷人民陪审员 张 秀 格人民陪审员 马 桂 荣二〇二〇年十一月十三日书 记 员 赵聪（兼）附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。