江苏省海安市人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏0621民初4596号原告：海安市住房和城乡建设局，住所地海安市海安街道中坝南路**。法定代表人：许金龙，局长。委托诉讼代理人：沈群，江苏震阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：张璐，海安市住房和城乡建设局工作人员。被告：康娟，女，1957年2月7日出生，汉族，住海安市。委托诉讼代理人：朱海东（系康娟之子），男，1980年11月9日出生，汉族，户籍地海安市，现住海安市。原告海安市住房和城乡建设局（以下简称海安住建局）与被告康娟不当得利纠纷一案，本院于2020年8月17日立案后，依法适用简易程序于2020年11月11日公开开庭进行了审理。原告海安住建局的委托诉讼代理人沈群、张璐，被告康娟的委托诉讼代理人朱海东到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告海安住建局向本院提出诉讼请求：1判令被告立即退还拆迁补偿款436830元；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年，因原告海安市住房和城乡建设局根据市政府的决定，对原海安县宁海路西侧江海路北侧区域旧城改造及基础设施建设项目进行征收，对被告康娟原居住的位于海安镇宁海路陈家庄7-7号房屋进行征收，原告在对该房屋实际产权人数不够了解和不知情的情况下，于2016年10月28日与被告签订了《海安县国有土地上房屋征收产权调换补偿协议》（编号1621797号）和《海安县国有土地上房屋征收补助和奖励协议》（编号0021813号、0022532号），被告获得了海安镇宁海路陈家庄7-7号的各项征收补偿款等累计人民币707144.32元和安置房计划等利益。2016年12月27日海安镇宁海路陈家庄7-7号被征收房屋的另一权利人章广明依法向法院申请确认上述三份协议的效力，如东县人民法院于2017年6月20日依法确认上述三份协议为无效协议。判决生效后，章广明依法向原告申请行政赔偿，要求原告全额赔偿相关拆迁权益。根据如东县人民法院（2018)苏0623行赔初1号行政赔偿判决书的要求，经过与权利人章广明协商，结合继承法的有关规定，原告于2019年2月12日与章广明签订了《安置补偿协议》，对涉及海安镇宁海路陈家庄7-7号征收补偿中的应得部分436820元进行了补偿。原告曾于2018年10月10日通知被告，要求其向章广明返还其多得部分征收补偿款。2019年7月4日原告再次通知被告，要求被告立即向原告返还我们已经向权利人支付的436820元款项，但是康娟一直未予以理睬。本案所涉及的补偿款为国家所有，任何单位和个人不得毫无依据的占有，被告康娟应当明知其不应当享受全额补偿，同时也参与了章广明案件的诉讼，应当将其非法占有的部分所得款项退还给权利人，现原告根据法院的要求，将章广明应得部分代为支付后，有权利向被告进行追偿。综合以上，原告依法向法院诉讼，请求法院依法审理并支持原告的诉讼请求。被告康娟辩称：钱不应该这样分的，一开始是有遗嘱的名单是有多份遗嘱，不知道以哪份遗嘱为准，有一份遗嘱是被与我们有房产纠纷的人撕掉的。案涉拆迁房屋的房主一直由我和母亲照顾的，这是××，这个病是有潜伏期的，我不知道应该算多少钱，这些问题我也告诉了原告，原告在上一个官司的时候没有提出这个异议，原告不应该把钱给了人家之后再来找我要钱。当时拆迁的时候我告诉了原告一些事情，原告就叫我签了一份协议如果以后有纠纷与原告无关。本院经审理查明如下事实：章广明系章友法(父)与崔祥珠(母)的独生子。1993年2月，崔祥珠作为土地使用权人取得位于海安镇陈家庄41号（亦即海安县房屋所占土地的使用权证，该证记载的用地面积为120.89平方米，建筑占地为78.20平方米。2007年4月21日，崔祥珠去世。2008年5月15日，章友法与康娟登记结婚。2012年4月22日章友法去世。崔祥珠、章友法的父母均先于其死亡。2012年4月28日康娟将户口迁入海安县海安镇陈家庄****，并登记为户主。2016年，因海安县宁海路西侧江海路北侧区域旧城改造及基础设施建设的需要，海安县人民政府作出了海政房征字[2016]4号房屋征收决定，案涉房屋在该项目征收范围内。2016年10月28日，被告海安住建局与第三人康娟签订了产权调换协议，主要内容为，案涉房屋所有权人为康娟，合法建筑面积73.36平方米，合法土地使用权面积120.89平方米，土地使用权性质为集体土地。补偿安置方式为产权调换。补偿费用包括被征收房屋价值补偿476995元；装饰装修及附属设施、设备补偿49151.9元；搬迁补偿2934.4元；过渡期限6个月，临时安置补偿5281.92元；合计补偿总额534363.22元。在该协议签订后，康娟应在2016年10月28日前将被征收房屋腾空交给海安住建局，在规定时间内签订补偿协议并搬迁交房的，双方另行签订《海安县国有土地上房屋征收补助和奖励协议》等内容。同日，海安市住房和城乡建设局与康娟又签订了补助奖励协议一，主要约定了补助和奖励费用包括自建房补助8082元；按期签订补偿协议并按期搬迁交房奖励47699.5元；主体超方21578.4元；合计补助和奖励总额77359.9元等内容。2016年11月28日，海安市住房和城乡建设局与康娟还签订了补助奖励协议二，主要约定了补助安置面积的补助费用95421.2元等内容。上述协议签订后海安市住房和城乡建设局将总计707144.32元款项汇入被告康娟账户内。2016年12月27日，章广明向如东县人民法院提起行政诉讼要求确认上述三份协议无效，如东县人民法院审理后作出（2016）苏0621行初194号行政判决，确认海安县住房和城乡建设局（后更名为海安市住房和城乡建设局）与康娟签订的编号为1621797号海安县国有土地上房屋征收产权调换补偿协议、编号为0021813号海安县国有土地上房屋征收补助和奖励协议以及编号为0022532号海安县国有土地上房屋征收补助和奖励协议无效，该判决发生法律效力后，海安市住房和城乡建设局与章广明重新签订了《房屋征收补偿协议（1623184）》、《房屋征收补助和奖励协议（0023309）》，该两份协议的总金额按照海安市住房和城乡建设局与康娟签订三份协议总金额的八分之五为436830元，该款亦已由海安市住房和城乡建设局实际支付。海安市住房和城乡建设局曾于2018年10月10日、2019年7月4日两次发函催告，要求康娟退还章广明应得款项436830元，康娟收到后未予理睬。上述事实有《征收补偿协议（1521797）》、《征收补助和奖励协议（0021813）》、2016年11月21日及2016年12月6日收条、（2016）苏0623行初194号行政判决书、（2018）苏0623行赔初1号行政判决书、《房屋征收补偿协议（1623184）》、《房屋征收补助和奖励协议（0023309）》、2018年10月10日、2019年7月4日律师函以及当事人陈述在卷佐证，本院予以确认。本院经审查认为,海安住建局为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内与康娟协商订立的具有行政法意义上的权利义务关系的协议，属于行政协议的范畴，系行政机关的具体行政行为。行政协议不同于民法意义上的合同，海安住建局作为履行行政职能的签约主体未能尽到审慎义务行使行政职权，其所签订的协议被人民法院生效行政裁判文书确认无效，从而导致国家财产受损，其救济方式不应适用民事法律规范进行调整。《民法通则》第九十二条规定，没有合法根据，取得不当利益，造成成他人损失的，应当将取得的不当利益受损失的人，但《民法通则》规定的不当得利只能是民事主体之间基于民事行为所产生的权利义务关系，而被告康娟所获得的不当利益系基于具体行政行为取得的，不是建立在平等的民事主体之间的民事权利义务关系，因此不属于人民法院民事案件的受案范围。对于康娟取得的不当利益，应由相关行政机关予以确认后通过行政权力以通知的形式予以追缴，当事人拒不履行的，有行政执行权的行政机关依法予以强制执行，没有行政执行权的行政机关依法申请人民法院强制执行；康娟对于行政机关的决定有异议的，可以依法向上一级行政机关的申请复议或者向人民法院提起诉讼。至于康娟对被征收房屋补偿安置权利的份额有异议的，亦可提起民事确权之诉予以厘清后再对讼争款项进行合理分割。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回海安市住房和城乡建设局的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南通市中级人民法院。审判员  史友军二〇二〇年十一月十六日书记员  张秋洁附：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第四项起诉必须符合下列条件：。（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。窗体顶端第一百五十四条第一款、第三项裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。窗体底端《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。