新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 裁 定 书 （2020）新2701行初25号  原告：谢平文，男，1968年8月9日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博乐市。被告：博乐市自然资源局，住所地：新疆维吾尔自治区博乐市南城区市党政联合办公大楼**楼**。法定代表人：卢新安，该局局长。委托诉讼代理人：道力根，该局政策法规室主任。委托诉讼代理人：聂迟，新疆博乐市宏维法律服务所法律工作者。原告谢平文诉被告博乐市自然资源局不履行法定职责一案，于2020年8月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月29日立案后，于2020年9月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告谢平文，被告博乐市自然资源局的委托诉讼代理人道力根、聂迟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告谢平文向本院提起诉讼请求：一、请求依法判令被告对原告的查处申请依法受理并依法履行调查处理的法定职责；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告谢平文与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社民间借贷纠纷一案，博乐市人民法院作出了（2016）新2701民初1426号民事判决书，在执行过程中，2017年3月14日原告与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社达成了《执行和解协议》、《抵偿协议》、《抵偿补充协议》，约定博乐市绿佳果蔬农民专业合作社以其所有的果蔬配送服务中心综合楼地下负一层（建筑面积2070.7平方米）和地上一层（建筑面积2060.7平方米）共作价962.43万元抵偿所欠谢平文858.443万元债务，由博乐市人民法院执行终结。原告交纳执行费64770元。但是在办理产权过户手续的过程中，因果蔬配送中心综合楼为集体耕地，在尚未依法报批的情况下，相关批准手续存在严重违法情况，导致至今不能办理产权登记及过户手续。其主要原因是果蔬配送服务中心综合楼的建设用地并非合法取得，而是非法转让、倒卖取得。因此，该果蔬配送服务中心综合楼项下土地存在严重违法行为。2019年9月17日，原告通过邮政快递的方式，向被告邮寄了查处申请书，要求被告对该土地违法行为进行查处，被告于2019年9月18日签收，但被告至今不做任何答复，也不履行查处职责。原告认为，被告至今未对查处申请书作出处理和答复，是典型的行政不作为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条规定，这是一起非法倒卖耕地，非法倒卖招拍挂案件，已经构成了刑事犯罪，请求法院将案件移交博州检察院或博州公安局处理。被告博乐市自然资源局辩称，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费由原告自行承担。理由如下：一、原告与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社之间的民间借贷关系转化为抵偿协议，原告与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社为债务债权关系，与被告没有任何法律关系。二、原告认为博乐市绿佳果蔬农民专业合作社服务中心综合楼存在严重违法，原告没有任何证据加以证实。三、2019年12月，新疆高检第三巡视组在博州人民检察院组织博州人大、博州住建局、博州发改委、博乐市自然资源局、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社，对原告与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社之间的纠纷进行全面调查和答复，查实的结果为：博乐市绿佳果蔬农民专业合作社没有办理过不动产权证，致使原告获得抵偿房屋无法过户，不存在土地违法行为。被告当场对原告进行了答复。原告诉称被告行政不作为，显然是错误的。四、原告以同一事实和理由起诉，博乐市人民法院不应受理。综上，原告谢平文的诉讼请求没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。被告向本院提交如下证据：证据一、博乐市国土资源局E类卷宗，其中：博乐市城乡规划建设工作领导小组2020年第十次会议纪要、博乐市青政发［2014］39号关于办理国有建设用地使用权出让手续的请示、博乐市发改委（2012）12号博乐市企业投资项目登记备案证、博乐市规划许可函、博青政函［2013］11号关于申请办理青得里乡净菜加工配送服务中心建设项目建设用地的函、2014年5月5日土地勘测报告，证明：博乐市绿佳果蔬项目是通过博乐市政府批准、博乐市发改委立项，程序是合法的。经质证，原告对以上证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为均是造假。认为其在2018年起诉博乐市国土资源局、博乐市发改委、博乐市建设局，博乐市政府，均予以驳回，给被告制造了造假的时间，已经失去了审查意义。现请求将案件移交博州公安局或博州检察院。对非法倒卖耕地，倒卖招拍挂，依法查处。证据二：国有土地出让的相关手续、2019年4月2日被告出具的关于博乐市绿佳果蔬农民合作社土地出让情况说明，其中：土地审批表一份、申请书、组织机构代码证、发票、合同、收据、税收交款书、国有土地出让合同、挂牌成交确认书证实被告履行了招牌挂程序。经质证，证原告对证据的合法性、真实性、关联性均不认可，认为均是造假，认为被告违反了招拍挂程序。请求将案件移交博州公安局，查处非法倒卖耕地、非法倒卖招拍挂的行为。经审理查明，2018年6月12日，谢平文以博乐市国土资源局为被告请求依法确认博乐市国土资源局于2015年12月7日为博乐市绿佳果蔬农民专业合作社新建净菜配送服务中心建设项目颁发的博乐市国用（2015）第757号《国有土地使用证》的行政行为违法。经审理，本院依法作出（2018）新2701行初3号行政裁定书，对谢平文的起诉，不予立案。谢平文向博州中级人民法院提出上诉，2018年10月31日，博州中级人民法院作出（2018）新27行终10号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。后谢平文向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出再审申请，2018年11月14日，新疆维吾尔自治区高级人民法院作出（2018）新行申137号行政裁定书，驳回谢平文的再审申请。以上事实，由本院（2018）新2701行初3号行政裁定书、博州中级人民法院（2018）新27行终10号行政裁定书、新疆高级人民法院（2018）新行申137号行政裁定书及当事人当庭陈述予以佐证。庭审中，原告向本院提交移交申请书。内容为：博乐市绿佳果蔬一切手续是非法倒卖耕地、违法招拍挂所得。博乐市人民政府、博乐市青得里乡人民政府、博乐市青得里乡中村村委会、博乐市绿佳果蔬农民专业合作社原理事长任雁领均涉嫌犯罪，被告不履行查处职责。现申请贵院将本案有关材料移送公安、监察机关。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。”《最高人民法院关于适用的解释》第十二条规定：“有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的‘与行政行为有利害关系’：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政作为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。”本案中，2017年3月14日谢平文与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社、博尔塔拉蒙古自治州瑞风商贸有限责任公司、谢金平在执行中达成《执行和解协议》，约定以绿佳果蔬配送服务中心综合楼的部分房屋作价抵偿谢平文的债务，谢平文与博乐市绿佳果蔬农民专业合作社之间为债权债务关系，谢平文与被告博乐市自然资源局不履行法定职责之间不具有法律上的利害关系，谢平文请求依法判决被告履行调查处理的法定职责，不具备原告主体资格。综上，经本院2020年11月19日审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条之规定，裁定如下：驳回原告谢平文的起诉。案件受理费50元，退还原告谢平文。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。 审判长 徐晓凤 审判员 谢玲   人民陪审员 张亚    二〇二〇年十一月十九日 书记员 王紫玉