广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1135号上诉人（原审原告）：喻萍，女，1977年1月17日出生，汉族，住安徽省芜湖市南陵县。委托代理人：黄家荣、周景辉，广东刘志钧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：蔡茂杉，该局工作人员。委托代理人：黄嘉焯，广东保信律师事务所律师。原审第三人：梁悦珍，女，1951年3月26日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：林杏燕，女，1980年12月25日出生，汉族，住广东省中山市。系第三人梁悦珍的女儿。原审第三人：林卓铭，男，1977年8月19日出生，汉族，住广东省中山市。委托代理人：邓惠英，女，1979年12月28日出生，汉族，住广东省中山市。系第三人林卓铭的妻子。上诉人喻萍因与被上诉人中山市自然资源局（以下简称市资源局）及原审第三人梁悦珍、林卓铭行政规划许可一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初493号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，涉案不动产(土地面积为99.3平方米，房屋建筑面积为62.37平方米)坐落于中山市古镇镇,市资源局于2019年5月10日向梁悦珍、林卓铭核发了粤（2019）中山市不动产权第01**1号、第01**2号不动产权证，权利类型为宅基地使用权/房屋所有权，用途为农村宅基地/住宅。2019年9月17日，梁悦珍、林卓铭就涉案土地向市资源局申请办理建设工程规划许可证，并提交了业务申请表（建筑工程-报建类）、项目信息登记表、业务编号为061********0009的建设用地规划条件变更批复书、用地三线图、不动产权证、用地图、身份证明材料、古二村[梁悦珍、林卓铭]界限确认简图、中山市古镇镇古二村民委员会（以下简称古二村委会）出具的证明等。市资源局当日受理，经审查后于2019年9月26日向梁悦珍、林卓铭核发建06***********26建设工程规划许可证（住宅，建设规模为400.28平方米）及附件、附图（涉案土地北侧是村路，南侧风巷退让70厘米，西侧风巷退让70厘米，与喻萍相邻的东侧风巷退让70厘米），并于同年10月12日送达梁悦珍、林卓铭。喻萍不服，认为涉案土地的规划退让不合理，诉至原审法院，请求判令：撤销市资源局核发的建06***********26建设工程规划许可证及附件、附图并由市资源局承担本案诉讼费。原审法院另查明，2019年9月20日，古二村委会向市资源局出具关于古二村住宅区建房风巷规划的情况说明，称该村相邻两用地新建房屋之间的风巷距离现行规划为70厘米，具体参考90年代办理的土地证附图作为依据，原风巷不足70厘米的，按原土地证界线风巷距离的中线平均退让（产权人之间有约定除外），先建先退让。原审法院又查明，涉案土地的住宅用地规划建设符合《中山市古镇镇古镇片区控制性详细规划（第11-14街区调整）》。原审法院又查明，古二村委会于2019年5月16日在该村公告栏粘贴公示，该公示载明：“梁悦珍、林卓铭位于中山市古镇镇的住宅用地需办理建设用地规划条件变更业务，现将其用地的规划三线图作出公示，公示期为30日”并附上梁悦珍、林卓铭用地三线图。同年6月18日，古二村委会出具证明，证明在公示期内没有权利人和其他利害关系人对前述公示内容提出异议，现该村同意梁悦珍、林卓铭按公示内容依法向规划行政主管部门申请办理建设用地规划条件变更手续。后梁悦珍、林卓铭申请办理涉案土地的建设用地规划条件变更。市资源局经审核后于2019年7月25日向梁悦珍、林卓铭作出业务编号为061********0009的建设用地规划条件变更批复书，同意梁悦珍、林卓铭的规划条件变更申请，并核准用地三线图（涉案土地北侧是水泥路，南侧风巷退让70厘米，西侧风巷退让70厘米，与喻萍相邻的东侧风巷退让70厘米）。原审法院再查明，涉案土地的东侧为喻萍的土地及房屋（中山市古镇镇），中山市人民政府于2004年8月30日向喻萍核发中府国用(2004)第10**6号国有土地使用证，原中山市城乡规划局于2016年4月5日向喻萍核发了建06***********27建设工程规划许可证及附件、附图（北侧是村路，南侧退让1米，东侧小路退让1米，与梁悦珍、林卓铭相邻的西侧风巷退让70厘米）。原审法院认为：本案系行政规划许可纠纷。市资源局作为中山市城乡规划行政主管部门，根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”和第四十条第一款、第二款“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。……对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证……”的规定，依法具有受理并核发建设工程规划许可证的职能。喻萍作为涉案土地的相邻权人，与涉案规划许可行为存在利害关系，有权提起本案诉讼。本案中，涉案土地位于古二村，为农村宅基地，建设规模为住宅400.28平方米，系梁悦珍、林卓铭的个人自建住房。《中山市个人自建住房规划管理办法》第四条规定，个人自建住房建设应符合规划的要求，此外还可参考地块所在村庄、社区居民个人自建住房的乡规民约等进行规划建设。根据古二村委会向市资源局出具的关于古二村住宅区建房风巷规划的情况说明可知，古二村的风巷现行规划为70厘米。市资源局向梁悦珍、林卓铭核发的附图中风巷退让距离符合前述规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”的规定，涉案土地的住宅用地规划建设符合《中山市古镇镇古镇片区控制性详细规划（第11-14街区调整）》并已取得规划条件变更同意，市资源局向梁悦珍、林卓铭核发建设工程规划许可，并无不当，原审法院予以支持。我国法律、行政法规、部门规章等并没有明确规定行政机关在作出建设工程规划许可证之前必须书面通知利害关系人，且古二村委会在梁悦珍、林卓铭提出涉案规划许可申请之前已将涉案土地拟报建的规划用地三线图（含相邻退让距离）在该村进行公示，征求权利人及利害关系人的意见，公示期满后出具了相应的证明，并同意梁悦珍、林卓铭按公示的内容报建。梁悦珍、林卓铭报建之时已将公示材料及村委会出具的证明提交市资源局审查。喻萍以市资源局在作出涉案建设工程规划许可之前未向其进行书面告知以及未征求其意见为由，主张程序违法，依据不足，原审法院不予支持。综上，喻萍要求撤销市资源局核发的涉案建设工程规划许可证及附件、附图的诉讼请求，理据不足，原审法院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回喻萍的诉讼请求。案件受理费50元，由喻萍负担。上诉人喻萍不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认定事实错误，适用法律错误。1.古二村委会的公示并不等同于被上诉人已经履行了法定公示公告程序，被上诉人对原审第三人作出《建设工程规划许可证》，但被上诉人在作出该许可之前并没有履行书面通知利害关系人，属程序违法；2.被上诉人作出的涉案许可，即使符合《中山市个人自建住房规划管理办法》的规定，但不符合《中山市城市规划技术标准与准则》相关规定，明显违法。综上请求二审法院判令：1.撤销（2020）粤2071行初493号行政判决；2.撤销被上诉人作出的建06***********26建设工程规划许可证及附件、附图；3.本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人市资源局辩称：1.根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条、第四十条以及《广东省城乡规划条例》第四十条的规定，我局作为中山市城乡规划行政主管部门，负责中山市行政区域的城乡规划管理工作，依法具有对中山市行政区域内办理建设工程规划许可证审批的职能。2.我局作出的建06***********26建设工程规划许可证及附件、附图事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律法规正确，是合法有效的行政行为。2019年9月17日，第三人梁悦珍、林卓铭就位于中山市古镇镇的土地[不动产权证号为粤(2019)中山市不动产权第01**2号，土地用途为农村宅基地/住宅，以下称涉案土地]申请办理建设工程规划许可证，并提交了中山市城乡规划局项目信息登记表、中山市城乡规划局业务申请表（建筑工程—用地类）、身份证明、土地使用权证、用地图、中山市建设用地规划条件变更批复书（业务编号为061********0009）、用地三线图、设计图纸、图形电子文件来源证明。我局当日受理并出具受理回执。2019年9月26日，我局作出建06***********26建设工程规划许可证及附件、附图，并于2019年10月12日送达原审第三人梁悦珍、林卓铭，符合《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第（五）项和第四十二条的规定，程序合法。根据《中山市个人自建住房规划管理办法》第四条的规定，我局向涉案土地所在村委即古二村委会了解当地建设情况，古二村委会提交了关于古二村住宅区建房风巷规划的情况说明，该说明载明：“根据我村住宅房屋建设的历史情况，相邻两用地新建房屋之间的风巷距离现行规划为70cm”。经审查，涉案土地的建设工程规划许可申请，符合《中山市古镇镇古镇片区控制性详细规划（第11-14街区调整）》、变更后的规划条件和当地乡规民约的要求。因此，我局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款、第四十三条第一款和《中山市个人自建住房规划管理办法》第四条的规定作出规划许可。3.喻萍提出的诉求无事实依据，涉案土地报审建筑图纸退让距离已满足相关要求，并经喻萍的确认，符合法律确定。2016年，我局向喻萍核发了建06***********27建设工程规划许可证。在喻萍提交的申请材料中的古二村[喻萍]界线确认简图和住宅总平面图上已确认与涉案土地的建筑间距为70cm。2019年，我局向原审第三人梁悦珍、林卓铭核发的建06***********26建设工程规划许可，在原审第三人梁悦珍、林卓铭提交的申请材料中的古二村[梁悦珍、林卓铭]界线确认简图和住宅总平面图上确认与喻萍的住宅用地的建筑间距为70cm。因此，我局核发的前述两个建设工程规划许可既符合当地乡规民约的要求，也符合《中山市个人自建住房规划管理办法》第四条的规定。综上，我局核发的建06***********26建设工程规划许可证及附件、附图的实体及程序合法，事实和法律依据正确，请求法院依法驳回喻萍的诉讼请求。原审第三人梁悦珍、林卓铭述称：我方的房子已建好一层。本院查明，原审法院查明事实清楚，本院予以确认。本院另查明：古二村委会于2020年11月3日出具《关于古二村麒麟里直街左五巷2号用地规划三线图的情况说明》称，根据良某、林卓铭及喻萍名下用地的土地证附图，两地之间的公用风巷为64厘米，双方出具的建设规划三线图各自退让的距离均为10厘米，建房后，双方房屋的距离为85厘米。本院认为，本案系行政规划许可纠纷。对于市资源局作出建06***********26建设工程规划许可证的职权依据，原审法院已做充分论述，本院予以确认，在此不再赘述。对于涉案建设工程规划许可的实体问题，根据《中山市个人自建住房规划管理办法》第四条“个人自建住房建设应符合规划的要求，此外还可参考本地块所在村庄、社区居民个人自建住房的乡规民约等进行规划建设”的规定，本案中，涉案土地位于古二村，为农村宅基地，建设规模为住宅400.28平方米，结合古二村委会出具的有关该村住宅区建房风巷规划的情况说明，古二村的风巷现行规划为70厘米，由于涉案土地与喻萍的土地之间公用风巷间隔为64厘米，双方各自退让后房屋的间距为85厘米，符合《中山市个人自建住房规划管理办法》的上述规定，因此，市资源局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第二款“对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证”的规定，向梁悦珍、林卓铭核发建设工程规划许可，并无不当，原审法院予以支持正确，本院依法予以维持。对于涉案建设工程规划许可的程序性问题，本案中，古二村委会于2019年5月16日在其村务公开栏贴出了公示，公示内容为梁悦珍、林卓铭用地的规划三线图，并向相关权利人和利害关系人告知了提出异议的相关程序，本院认为，该公示已保障了包括喻萍在内的相关利害关系人的知情权以及陈述申辩权利，程序合法，喻萍以市资源局在作出涉案建设工程规划许可之前未向其进行书面告知以及未征求其意见为由，主张程序违法，依据不足，原审法院不予支持正确，本院依法予以维持。综上所述，喻萍上诉主张理据不足，本院不予采信，其上诉请求应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果无误，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人喻萍负担。本判决为终审判决。审判长 王 鹏审判员 高 琳审判员 王 昕二〇二〇年十一月二十五日书记员 肖炫霓