四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终937号 上诉人（原审原告）黄礼福，男，1969年6月18日出生，汉族，住四川省三台县。 上诉人（原审原告）黄礼裕，男，1971年6月22日出生，汉族，住四川省三台县。 委托代理人黄礼福（上诉人黄礼裕之兄），男，1969年6月18日出生，汉族，住四川省三台县。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府，住所地四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人封素玲。 上诉人黄礼福、黄礼裕因诉被上诉人四川省人民政府（以下简称省政府）林业行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初785号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决认定，2018年7月8日，黄礼福、黄礼裕以邮寄方式向省政府提起行政复议申请，请求事项为：“1.请求四川省人民政府依法撤销四川省林业厅于2014年7月18日准予三台县潼川镇东岳庙道教管理委员会占用三台县林业局国有林地1-0484公顷用于工程建设用地川林地审字（2014)420行政许可决定书。2.请求四川省人民政府裁决三台县潼川镇道教管理委员会立即停止破坏三台县凤凰山森林公园森林植被、林地的违法行为并恢复原状，严肃查处林业、国土、建设部门相关责任人员行政审批法律责任。3.请求四川省人民政府依法确认三台县潼川镇东岳庙管理委员会于2018年5月10日对申请人黄礼福、黄礼裕所居住四间房屋实施暴力拆迁违法、黄礼福、黄礼裕对其所居住的四间平房享有所有权，三台林业局协助为其办理产权证手续，黄礼福、黄礼裕为林业局支付优先购房款。4.请求四川省人民政府依法裁决三台县潼川镇东岳庙管理委员会对此次暴力拆迁行为承担恢复原状、赔偿损失民事法律责任及责成公安机关追究相关人员刑事责任。5.请求四川省人民政府责成三台县纪委监委追究在这次暴力拆迁中人民警察保护公民财产安全不作为、为三台县潼川镇道教管理委员会暴力拆迁充当保护伞行政责任及刑事责任。”省政府于2018年7月10日收到申请后，经审查认为四川省林业厅作出川林地审字（2014）D420号《使用林地审核同意书》（以下简称420号同意书）批准三台县潼川镇东岳庙道教管理委员会（以下简称东岳庙管委会）占用三台县林业局国有林地用于工程建设，与黄礼福、黄礼裕没有利害关系，黄礼福、黄礼裕不是适格申请人；黄礼福、黄礼裕提出的其他关于潼川镇道教管理委员会、东岳庙管委会等的行为不属于省政府的复议管辖范围；遂于2018年7月12日作出川府复不〔2018〕43号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称43号不予受理决定），并于同日邮寄给黄礼福、黄礼裕。黄礼福、黄礼裕提起诉讼，请求确认省政府于2018年7月12日作出的43号不予受理决定违法。四川省林业厅审核同意东岳庙管委会实施的四川省凤凰山森林公园东岳庙文物修缮和改扩建工程建设项目使用的林地的所有权属国家所有。川委发〔2018〕26号《关于印发〈四川省机构改革方案〉的通知》载明“组建省林业和草原局。将省林业厅的职责，以及……。不再保留省林业厅”。 以上事实，有行政复议申请书、420号同意书、43号不予受理决定、邮寄清单以及当事人的庭审陈述等证据证实。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。省政府于2018年7月10日收到黄礼福、黄礼裕的行政复议申请后，经审查于2018年7月12日作出43号不予受理决定，并于同日向黄礼福、黄礼裕邮寄送达。省政府作出行政复议决定的程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（六）项规定，行政复议机关受理行政复议申请的条件是，行政复议申请人与具体行政行为有利害关系；提出的申请事项属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围。本案中，黄礼福、黄礼裕申请行政复议的事项为：“1.请求撤销省林业厅于2014年7月18日作出的准予东岳庙管委会占用三台县林业局国有林地1.0484公顷用于工程建设用地的420号同意书；2.裁决东岳庙管委会停止破坏三台县凤凰山森林公园森林植被、林地的违法行为并恢复原状，严肃查处林业、国土、建设部门相关责任人员行政审批法律责任；3.确认三台县潼川镇东岳庙管委会于2018年5月10日对黄礼福、黄礼裕所居住的四间房屋实施暴力拆迁违法，确认黄礼福、黄礼裕对其所居住的四间平房享有所有权，三台县林业局协助为其办理产权证手续，黄礼福、黄礼裕为林业局支付优先购房款；4.裁决东岳庙管委会对暴力拆迁行为承担恢复原状、赔偿损失民事法律责任及责成公安机关追究相关人员刑事责任；5.责成三台县纪委监委追究在暴力拆迁中人民警察保护公民财产安全不作为、为东岳庙管委会暴力拆迁充当保护伞的行政责任及刑事责任。”关于第1项复议请求，四川省林业和草原局（原四川省林业厅）审核同意东岳庙管委会实施的四川省凤凰山森林公园东岳庙文物修缮和改扩建工程建设项目，所使用林地的所有权系国家所有，该行政许可与黄礼福、黄礼裕之间无利害关系。关于黄礼福、黄礼裕的第2项至第5项复议请求，因被申请人为三台县潼川镇道教管理委员会、三台县潼川镇东岳庙管委会等，并非省政府复议管辖范围。故省政府以黄礼福、黄礼裕的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（六）项规定的行政复议受理条件为由，作出43号不予受理决定并无不当。黄礼福、黄礼裕的诉讼请求不能成立，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回黄礼福、黄礼裕的诉讼请求；一审案件受理费50元，由黄礼福、黄礼裕负担。 上诉人黄礼福、黄礼裕上诉称，省政府具有纠正原四川省林业厅的违法审批行为的法定职责，其作出的43号不予受理决定不符合法律规定；一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审法院（2018）川01行初785号行政判决、省政府43号不予受理决定和原四川省林业厅420号同意书，确认前述行政行为违法并赔偿损失。 被上诉人省政府答辩称，省政府行政复议程序合法，43号不予受理决定依据充分，适用法律正确；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 上诉人黄礼福、黄礼裕及被上诉人省政府在一审中提交的证据已装入卷宗供本院审查。一审法院对证据的认定，本院予以确认。 二审期间，双方当事人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，被上诉人省政府于2018年7月10日收到上诉人黄礼福、黄礼裕的行政复议申请后，经审查于2018年7月12日作出43号不予受理决定，并于同日向黄礼福、黄礼裕邮寄送达。省政府作出43号不予受理决定的程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（六）项分别规定了行政复议机关受理行政复议申请的两个必要条件，即：行政复议申请人与具体行政行为有利害关系；提出的申请事项属于行政复议机关的复议职责范围。本案中，四川省林业和草原局（原四川省林业厅）审核同意东岳庙管委会实施的四川省凤凰山森林公园东岳庙文物修缮和改扩建工程建设项目所使用林地的所有权系国家所有，该行政许可与黄礼福、黄礼裕之间并无利害关系，黄礼福、黄礼裕的第1项复议申请不符合受理条件；关于黄礼福、黄礼裕的第2项至第5项复议申请，因被申请主体三台县东岳庙管委会等并非省政府的组成部门或者下一级地方人民政府，不属于省政府复议管辖范围，亦不符合受理条件。省政府作出43号不予受理决定，程序、内容均符合法律规定，并无不当。 综上，黄礼福、黄礼裕的诉讼请求不能成立。一审法院判决驳回黄礼福、黄礼裕的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。黄礼福、黄礼裕的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黄礼福、黄礼裕负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  谭 勇 审 判 员  杨 军 审 判 员  伍平会 二〇二〇年十一月十七日 法官助理  刘军甫 书 记 员  周竹青