重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终291号 上诉人（原审原告）潘锡均，男，1984年10月9日出生，汉族，住重庆市梁平区。 被上诉人（原审被告）重庆市梁平区交通局，住所地重庆市梁平区。 法定代表人杨颂，局长。 上诉人潘锡均因与被上诉人重庆市梁平区交通局（以下简称梁平区交通局）行政处罚一案，不服重庆市万州区人民法院（2020）渝0101行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年12月16日16时03分许，梁平区交通执法支队接群众举报称，其搭乘一辆蓝色大众牌渝AZ***V号轿车从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，该车无出租车计价器，收取其车费16元，收费不合理，请求查处。梁平区交通执法支队接报后予以立案。执法人员调取了2019年12月16日渝AZ***V号车辆涉案时段的行车轨迹、举报人上车地点的物管公司监控视频、金桂公司租赁车辆公示的管理员照片，同时对举报人进行了调查询问，举报人提供了微信支付车费的有关证据。同时查明潘锡均驾驶的渝AZ***V号车辆未办理出租汽车道路运输经营许可证。梁平区交通局认定潘锡均2019年12月16日15时48分驾驶金桂公司的渝AZ***V号车搭乘一名乘客从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，收取其车费16元，存在未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为，其行为属违法行为。 2020年2月28日，梁平区交通执法支队给潘锡均邮寄送达行政处罚告知书，告知拟作出行政处罚的事实、理由及法律依据和拟处罚的内容，同时告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。潘锡均未提出陈述、申辩，也未申请听证。梁平区交通局集体讨论后依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项之规定，于2020年3月13日对潘锡均作出梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定：停止经营；罚款30000元（大写叁万元）。潘锡均于2013年9月29日取得出租汽车客运从业资格证。 自2020年3月起，重庆市梁平区交通行政执法支队更名为重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队。重庆市梁平区交通运输综合行政执法支队以区交通局的名义，统一行使交通运输领域行政处罚权以及与之相关的行政检查、行政强制权等执法职能。 原审法院认为，潘锡均的诉讼请求为撤销梁平区交通局作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定。那么本案争议焦点为梁平区交通局作出的前述行政处罚决定事实认定是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确。 《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项规定，违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，并处一万元以上三万元以下罚款。本案中，从梁平区交通局举示的2019年12月16日渝AZ***V号车辆涉案时段的行驶轨迹、乘客上车地点物管公司监控视频、监控视频卡口截图照片、金桂公司租赁车辆公示照片、乘客证人证言、微信支付记录等证据，能证实在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，潘锡均2019年12月16日15时48分许驾驶金桂公司的渝AZ***V号车搭乘一名乘客从梁平区东城丽景三期（小区门口）到火车南站，收取其车费16元，潘锡均具有未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。梁平区交通局认定其行为属违法行为，依照前述规定对其处罚并无不当。 梁平区交通局作出行政处罚决定前，经过立案、调查询问、送达行政处罚告知书和听证告知书，保障其陈述、申辩、听证的权利，后通过集体讨论等程序才作出行政处罚决定，故梁平区交通局作出的行政处罚决定程序合法。综上，梁平区交通局对潘锡均作出的梁交执罚[2020]11007000112号行政处罚决定事实清楚,证据确凿，程序合法，适用法律正确，潘锡均请求撤销的理由不成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回潘锡均的诉讼请求。 潘锡均不服该判决提起上诉称，一审判决认定事实不清且错误，适用法律错误，请求撤销一审判决，支持上诉人一审诉讼请求。 被上诉人梁平区交通局未提交书面答辩意见。 梁平区交通局在法定期限内向一审法院提交下列证据： 单位法人证书、法定代表人身份证明书、中共重庆市梁平区委机构编制委员会文件；二、投诉（举报）登记表与值班记录及统计表、《重庆市梁平区交通行政执法支队关于春运期间集中开展打非治违专项行动的通知》、重庆市梁平区交通局、公安局《关于印发道路运输行业“打非治违”专项整治工作方案的通知》（梁平交通发[2019]65号）、本辖区新闻媒体公告、联动专项《整治勤务安排表》及《勤务工作通知》、交通行政执法巡查日志与照片及《车辆检查登记表》、重庆市梁平区交通行政执法支队《关于加强机动车非法营运专项整治工作的通知》；三、本案投诉（举报）登记表、视听资料播放顺序、视听资料，询问证人笔录与证人身份证、重庆市梁平区公安局关于对调取渝AZ***V号小型轿车行驶轨迹与通行时间及卡口照片的情况说明、关于石马山鸣钟寺卡口未上线情况说明、重庆市梁平区交通行政执法协助调查通知书及监控视频卡口照片截图照片，乘客通过其手机微信支付车费16元给驾驶员的微信《支付凭证手机页面截图》、《推荐使用微信支付》二维码支付牌，金桂公司营业执照、道路运输经营许可证、渝AZ***V号机动车辆行驶证及重庆市小型客车租赁车辆备案证,交通执法电话告知记录表，当事人送达地址确认书，关于催告接受调查的通知、送达回证与国内挂号信函收据及查询记录，金桂公司租赁车辆管理员照片公示一览表，潘锡均身份证、户口证明与从业资格证，交通行政执法证件；四、立案审批决定表、现场笔录、违法行为通知书、《违法行为调查报告》、《重大案件集体讨论记录》、《行政处罚审批表》、《行政处罚告知书》及《送达回证》与国内挂号信函收据及查询单、《行政处罚决定书》、送达回证和国内挂号信函收据以及查询单、《重庆市交通行政处罚裁量基准（道路运政部分）》、重庆市万州区人民法院（2019）渝0101行初109、110号《行政判决书》。 原审法院对上述经质证的证据认证如下：梁平区交通局举示的证据真实、合法，与本案相关联，予以采信。 前述证据，已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析认定正确，其根据上述合法有效的证据认定的事实，本院予以确认。二审查明事实与一审无异。 本院认为，争议各方对本案属人民法院行政诉讼受案范围、各方的诉讼主体资格等问题无异议，不再赘述。 本案被诉行政行为系梁平区交通局于2020年3月13日作出的梁交执罚[2020]11007000112号《行政处罚决定书》。本案争议的焦点在于，前述处罚决定书认定事实是否清楚,适用法律是否正确,程序是否合法。梁平区交通局在原审庭审中举示的视听资料、现场笔录、询问笔录、指认车辆照片、视频截图等证据可以证明，在未取得出租汽车客运经营许可的情况下，潘锡均于2019年12月16日15时48分驾驶金桂公司渝AZ***V号小型轿车搭载一名乘客至梁平区火车南站，并向该名乘客收取了乘车费16元，潘锡均具有未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。在作出本案被诉行政处罚决定以前，梁平区交通局经过立案、调查询问、集体讨论等程序，并依法告知潘锡均有权提出陈述和申辩以及拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，程序合法。因此，梁平区交通局依据《重庆市道路运输管理条例》第七十二条第二项“违反本条例规定，未经许可擅自从事出租汽车客运经营的，责令停止经营，没收违法所得，并处五千元以上一万元以下罚款，情节严重的，并处一万元以上三万元以下罚款”之规定，作出梁交执罚[2020]11007000112号《行政处罚决定书》，决定对潘锡均停止经营并罚款30000.00元,事实清楚,适用法律正确,程序合法。一审法院据此判决驳回潘锡均的诉讼请求，并无不当。上诉人潘锡均的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人潘锡均负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 蒋乾巽 二〇二〇年十一月三十日 书记员 熊雨来