贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)黔02行终185号上诉人（原审原告）赵才芬，女，1973年10月16日生，汉族，高中文化，贵州省六盘水市钟山区人，住贵州省六盘水市钟山区。特别授权委托诉讼代理人陈友林，男，系贵州大局律师事务所律师，执业证号：15202201910087892。被上诉人（原审被告）六盘水市自然资源局，住所地贵州省六盘水市钟山中路**。法定代表人曾晓芳，系该局局长。特别授权委托代理人金卫萍，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201011743931。一般授权委托代理人沈律，系贵州灏峰律师事务所律师，执业证号：15202201110454815。第三人肖才祥，男，1991年7月25日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。第三人郑明英，女，1966年9月1日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。第三人肖才兵，男，1987年8月24日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人赵才芬与六盘水市自然资源局及第三人肖才祥、郑明英、肖才兵房屋所有权颁证纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初60号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。原审原告赵才芬向一审法院起诉称，因民间借贷纠纷，原告与杜培华、赵德英、周培生于2003年将债务人肖贤兆及妻子郑明英起诉至六盘水市钟山区人民法院，经六盘水市钟山区人民法院审理并作出判决后，肖贤兆及妻子郑明英不履行判决确定的偿还义务，原告等人遂向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。在执行过程中，钟山区人民法院于2003年11月24日作出（2003）黔钟民执字第587、588、589、590号民事裁定书，裁定将肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区共计102.64平方米的房屋一栋（六盘水市房权证市中心区字第**，三楼无手续）交给原告等人抵偿债务。后原告与杜培华、赵德英、周培生等人达成协议，肖贤兆及郑明英对杜培华、赵德英及周培生等人所负的债务由原告偿还，肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区共计102.64平方米的房屋归原告所有。钟山区人民法院向被告单位送达《关于赵才芬与肖贤兆借款纠纷一案可以办理过户手续的通知》、《协助执行通知书》等文件，要求被告单位协助将肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区的房屋过户给原告，但被告至今未协助原告将以上房产过户给原告，但被告至今未协助原告将以上房产过户给原告，且经原告查询得知，被告曾于2013年9月24日将钟山区的房产过户给第三人郑明英、肖才兵和肖才祥，该房屋为上述三名第三人按份共有（郑明英占50%，肖才兵占25%，肖才祥占25%）。被告于2013年9月24日向三第三人颁发了六盘水市房房权证钟山区字第**、盘水市房权房权证钟山区字第**、水市房权证房权证钟山区字第**《有权证》。此前，原告已通过诉讼程序诉请法院撤销郑明英名下的六盘水市房权证房房权证钟山区字第**名下的六盘水市房权证房权房权证钟山区字第**权证》，但肖才祥名下六盘水市房权证房权证房权证钟山区字第**证》至今尚未撤销。综上所述，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条及相关法律规定诉至贵院，请求撤销被告于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证房权证钟房权证钟山区字第**》；本案诉讼费由被告承担。一审法院审理后认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，本案原告赵才芬曾于2018年8月10日向一审法院提起行政诉讼，其诉讼请求与本案完全相同，即要求撤销被告（六盘水市国土资源局，现六盘水市自然资源局）于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证房权证钟山房权证钟山区字第**要求被告承担诉讼费；案件当事人为被告六盘水市国土资源局（现六盘水市自然资源局），第三人肖才祥、郑明英、肖才兵。一审法院受理后，于2018年10月9日作出（2018）黔0221行初197号行政裁定书，裁定驳回原告赵才芬的起诉。原告赵才芬收到裁定书后未在法定期限内提起上诉，该案已于2018年11月14日生效。由此可见，原告在前裁判生效后再次提起本诉，且本诉与2018年8月10日之诉的起诉当事人相同、诉讼标的和诉讼请求相同，系重复起诉，故对原告的起诉应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定，裁定驳回原告赵才芬的起诉。案件受理费50元，因裁定驳回起诉不予收取，退还原告赵才芬。上诉人赵才芬不服一审裁定，向本院提出上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。事实和理由：原审法院适用法律不当。原审法院根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条之规定，认定上诉人本次起诉与2018年8月10日提起诉讼的诉讼请求完全相同，系重复起诉，故驳回上诉人的起诉错误。上诉人的确于2018年8月10日向原审法院提起过诉讼，诉请原审法院被上诉人2013年9月24日颁发的六盘水市房权证钟山区第00103640号《房屋所有权证》，原审法院立案后，要求上诉人提供该证复印件，因客观原因，上诉人未能提供复印件，原审法院遂于2018年10月9日作出（2018）黔0221行初197号《行政裁定书》，以上诉人无事实根据及法律依据为由，驳回上诉人的起诉。此后上诉人因需对本案相关的事实根据调查取证，故未提起上诉。2020年6月3日，上诉人因有新的证据足以证明所提诉讼符合起诉条件，故向原审法院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条及《民事诉讼法》第二百一十二条之规定可知，上诉人虽于2018年8月10日曾向原审法院提起过诉讼，但当时原审法院仅对上诉人是否具有诉权进行程序性审查，并未对案件实体问题进行审理，且上诉人2020年6月3日所提诉讼系有新的证据证明符合起诉条件，不属于法定不予受理的情形，故上诉人认为，其2020年6月3日向原审法院提起的诉讼不构成重复起诉，而是在原审法院释明“无事实根据及法律依据”后积极调查取证，以达到符合起诉条件的目的。被上诉人六盘水市自然资源局及第三人肖才祥、郑明英、肖才兵二审未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明，2018年3月1日，赵才芬向水城县法院起诉称，因民间借贷纠纷，原告与杜培华、赵德英、周培生于2003年将债务人肖贤兆及妻子郑明英起诉至六盘水市钟山区人民法院，经六盘水市钟山区人民法院审理并作出判决后，肖贤兆及妻子郑明英不履行判决确定的偿还义务，原告等人遂向六盘水市钟山区人民法院申请强制执行。在执行过程中，钟山区人民法院于2003年11月24日作出（2003）黔钟民执字第587、588、589、590号民事裁定书，裁定将肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区共计102.64平方米的房屋一栋（六盘水市房权证房权证市中心区字第**，手续）交给原告等人抵偿债务。后原告与杜培华、赵德英、周培生等人达成协议，肖贤兆及郑明英对杜培华、赵德英及周培生等所负的债务由原告偿还，肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区共计102.64平方米的房屋归原告所有。钟山区人民法院向被告单位送达《关于赵才芬与肖贤兆借款纠纷一案可以办理过户手续的通知》、《协助执行通知书》等文件，要求被告单位协助将肖贤兆、郑明英所有的位于钟山区的房屋过户给原告，但被告至今未协助原告将以上房产过户给原告，且经原告查询得知，被告曾于2013年9月24日将钟山区的房产过户给第三人郑明英、肖才兵和肖才祥，该房屋为上述三名第三人按份共有（郑明英占50%，肖才兵占25%，肖才祥占25%）。被告于2013年9月24日向三第三人颁发了六盘水市房权证钟房权证钟山区字第**、房权证钟山房权证钟山区房权证钟山区字第**的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告特根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条及相关法律规定诉至贵院，请求：1、依法撤销被告于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字房权证钟山区字第**市房权证钟山房权证钟山区字第房权证钟山区字第**诉讼费由被告承担。庭审中，赵才芬增加诉讼“撤销被告于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第×房权证钟山区字第**院审理后，作出（2018）黔0221行初55号行政判决书，认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”规定，对原告在庭审中要求增加的诉讼请求不予准许，并告知原告可另行主张权利）。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”和《房屋登记办法》第三十三条“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料”的规定，在本案中，从钟山区人民法院作出（2003）黔钟民执字第587、588、589、590号民事裁定书可知，六盘水市房权证市中房权证市中心区字第×房权证市中心区字第**且钟山区人民法院登报公告六盘水市房权证市中房权证市中心区字第××房权证市中心区字第**的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号《房权证钟山区字第**山房权证钟山区字第××号《证房权证钟山区字第**《房屋登记办法》第七条规定“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”由上述法律规定可知，转移登记行为是依申请的行政行为，被告虽提供公证书和房屋所有权证书，但未提供登记申请书、受理凭证及相关领导审核的依据，故被告颁发的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号《证》房权证钟山区字第**权证钟山区字第××号《证》，房权证钟山区字第**出的涉案行政行为主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决撤销被告六盘水市国土资源局（原六盘水市住房和城乡建设局）于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号《证》和六房权证钟山区字第**钟山区字第××号《证》。该案房权证钟山区字第**法律效力。2018年8月10日，上诉人向一审法院起诉请求撤销被告（六盘水市国土资源局，现六盘水市自然资源局）于2013年9月24日颁发的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号房，一审法院审房权证钟山区字第**0221行初197号裁定书，认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”的规定，因原告未向法院提供诉请撤销的六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号《证》复印件，经房权证钟山区字第**期限内仍未提交，故原告的起诉无事实根据和法律依据，其起诉依法应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定驳回原告赵才芬的起诉。裁定送达后，赵才芬未上诉，该案已生效。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，赵才芬于2018年8月10日向原审法院提起诉讼，请求撤销六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号房，原审法院作出（房权证钟山区字第**初197号行政裁定不予受理，该案赵才芬并未上诉。现上诉人赵才芬再次向原审法院起诉请求撤销六盘水市房权证钟山房权证钟山区字第××号房，与（2018）黔房权证钟山区字第**件的当事人、诉讼标的、诉讼请求均完全一致，属于重复起诉，一审法院依照依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第三款之规定裁定驳回起诉并无不当。综上，上诉人赵才芬的上诉理由无法律依据，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  张 丽审判员  瞿继红二〇二〇年十一月九日法官助理武静书记员廖大贵附：本案适用的法律法规1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。