广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初816号原告：陈德财等107人（具体身份情况附后）。诉讼代表人：陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。诉讼代表人：陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。被告：中山市民众镇人民政府，住所地广东省中山市*******，统一社会信用代码114***********166E。法定代表人：黄声群，镇长。副职负责人：谭伟强，副镇长。委托代理人：苏敏静，广东凯行律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：梁礼业，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：金晶，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市**************，统一社会信用代码54442090C038963567。主要负责人：杨一球，主任。原告陈德财等107人以中山市人民政府、中山市民众镇人民政府（以下简称民众镇政府）为被告，于2020年3月向中山市中级人民法院提起诉讼，要求确认两被告不履行法定职责违法，后经法院释明和指导，原告陈德财等107人变更被告中山市人民政府为被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局），中山市中级人民法院于2020年5月11日作出（2020）粤20行初17-30号行政裁定，裁定将本案移送本院管辖。本院于2020年6月3日立案后，原告陈德财等107人申请追加中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）为本案被告，本院依法向被告民众镇政府、市自然资源局、市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称沙仔村委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告（暨诉讼代表人）陈德财、陈德进，原告周建忠、曾雄英、陈国基、陈永权，被告民众镇政府的副职负责人谭伟强及委托代理人苏敏静，被告市自然资源局的委托代理人梁礼业、陈润，被告市人社保障局的委托代理人金晶、刘子龙，第三人沙仔村委会的主要负责人杨一球到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈德财等107人诉称，其系中山市*******民，该村土地自1996年起被陆续征收，目前村民耕地大部分已被征收，但村民对征收情况毫不知情，也未取得任何安置补偿，为核实征收的合法性，曾向原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）申请信息公开，原市国土资源局作出中土公告（2018）1338号关于政府信息公开申请的答复，公开了原广东省国土资源厅（以下简称原省国土资源厅）作出的粤国土资（建）字[2013]832号关于中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地的批复，但土地征收并未依法对失地农民落实社会保障。根据《中华人民共和国土地征收法》、《中华人民共和国土地管理法》、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》、《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》、广东省人民政府粤府办[2007]91号文件及《中山市集体土地征收实施办法》等规定，对做好被征地农民社会保障费用全面落实都有相关法律规定。因此，上述批复并未对包括其在内的征地农民进行社会保障。为维护自身合法权益，原告曾于2019年8月30日向中山市********民进行失地社保安置，但时至今日，被告未予以任何回复。原告认为，被告作为征收实施主体，对征地批复涉及的征地农民具有社会保障安置义务，被告不履行职责违反相关法律规定。为此，特诉至法院，请求判令：1.依法确认被告民众镇政府、市自然资源局、市人社保障局不履行法定职责、未依照法律规定对粤国土资（建）字[2013]832号关于中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地的批复所涉及的被征地农民落实社会保障费用的行为违法；2.责令被告民众镇政府、市自然资源局、市人社保障局对原告按现时标准进行社会保障费用的落实或按现时标准向原告进行货币补偿并落实；3.本案诉讼费用由三被告负担。被告民众镇政府辩称，1.根据《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》规定，原告主张的“对失地农民落实社会保障”是征地批复的前置程序，涉案土地已经经过原省国土资源厅依法核准批复转为建设用地，该征地批准前置事项不属于人民法院的行政诉讼受案范围，原告的起诉应当予以驳回。2.原告诉请的该次征地批复涉及到的被征地农民社会保障，按照中山市当时实施的政策，已经核定并将相关费用预存到“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”，原告的诉请无事实和法律依据，应当予以驳回。涉案建设用地批复的落款时间为2013年9月5日，依据当时实施的粤府办[2010]41号广东省人民政府办公厅《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》的规定，经内部核查历史存档资料，涉案批次征地项目已经制定《关于民众镇征地项目被征地农民养老保障方案》，纳入该次征地农民养老保障对象人数为83人，具体名单需经村民（股东）大会或村民（股东）代表大会讨论，由村委会报民众镇人民政府核准、公示后确定。该次征地被征地农民养老保障资金为74.7万元，所需计提的费用经市人社局审核已经一次性预存划入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。按照政策规定，其政府在执行征地事务中所需履行的职责已经完成，原告诉称其政府未落实被征地农民社会保障费用没有事实依据和法律依据，应当不予支持。3.结合前述规定，被征地农民养老保障资金是通过计提预存的方式单列的，并非直接支付给被征地农民的，征地补偿政策落实过程中，原告从来不是其政府行政行为的行政相对人，不是行政法意义上的利害关系人，本次诉讼行为依然属于涉及农村集体土地行政案件纠纷，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第三条、第四条之规定，原告起诉主体不适格，对原告起诉依法应当予以驳回。从前述规定来看，可以由两类主体提起诉讼：一是由村民委员会或者农村集体经济组织提起诉讼，或者由过半数村民以集体经济组织名义提起诉讼；二是土地使用权人或者实际使用人以自己的名义提起诉讼。本案中，陈德财等107人是以自己的名义提起诉讼，但没有证据证明陈德财等107人是涉案土地的使用权人或者实际使用人，故陈德财等107人不具备提起本案诉讼的原告主体资格，对陈德财等107人的起诉应予驳回。另，依据中府办[2011]12号《关于进一步做好被征地农民养老保障工作的通知》第五条的规定，原告未提交任何证据证明其属于已经被其村集体表决确认的纳入被征地农民养老保障范围的对象名单，且其政府亦没有收到该批次征地中被征地单位中山市******股份合作经济联合社（以下简称沙仔经联社）按照规定需履行的相关程序文件，原告直接提起本案诉讼要求确认其未依法履职无任何事实依据和法律依据。并且，结合前述第二点之规定，被征地农民养老保障资金是通过计提预存的方式单列的，并非直接支付给被征地农民，征地补偿政策落实过程中，原告从来不是其政府行政行为的行政相对人，不是行政法意义上的利害关系人，原告的起诉应当予以驳回。4.经其政府在网上查找相关裁决文书，原告等人近两年来从多个方面曲解政策、以不同事由不断通过行政诉讼起诉各政府部门（目前可查到的、其政府知晓的案件多达71件），但实质都是指向同一个诉讼标的，即要求确认政府征地行为违法，而早在包括涉案土地在内的土地被征收时，原告等人就已经知道相关政府部门按照当时的政策规定依法、足额进行了补偿，因此，原告滥用诉权的行为不应得到支持。综上，原告起诉不符合法律规定，依法应当予以驳回。被告市自然资源局辩称，1.原告提起本案行政诉讼不符合法定的受理条件，对原告的起诉依法应当予以驳回。原告要求确认其未对涉案征地批复所涉及的被征地农民落实社会保障费用的行为违法，由此可见，原告系对涉及农村集体土地的行政行为不服，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条、第四条的规定，若原告以土地实际使用人的名义提起诉讼，则应提供土地使用权证、承包合同等实际使用土地的凭证。本案中，原告以个人名义提起本案诉讼，但并没有提供相关的证据证明其是涉案土地的实际使用人的相关依据，因此原告提起本案诉讼主体不适格，对原告的起诉应予驳回。2.其局不是本案适格被告，对原告的起诉依法应予驳回。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订）第五章、《土地管理法实施条例》第五章以及《广东省建设用地审查报批办法》（2005年）第三条的规定，其局在土地征收以及农转用工作中，负责拟定征地补偿安置公告、补偿标准制定、补偿登记、组卷报批等职责。而根据《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》及《关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作的意见》的相关规定，征地社会保障审核及落实的职责并非由其局承担。同时，根据上述两份文件，落实被征地农民的社会保障工作应由人力资源和社会保障部门负责，人力资源和社会保障部门作为社会保障工作的主管部门，负有对被征地农民参加社会保险工作的指导、监督和管理职责。因此，其局不是本案适格被告，对原告起诉应予驳回。3.其局已履行了征地组卷报批的义务，原告的诉讼请求无事实依据，对原告的诉讼请求依法应予驳回。经查，原省国土资源厅于2013年9月5日作出涉案批复，同意对涉案土地进行征收。而其局组卷涉案征地报批材料时已包含了由人力资源和社会保障部门出具的《关于民众镇征地项目被征地农民养老保障方案》、《征地社会保障审核意见书》等关于落实被征地农民养老保障的相关文件，其局已充分履行了征地组卷报批的法定职责，原告要求确认其局未对涉案征地批复所涉及的被征地农民落实社会保障费用的行为违法无事实及法律依据。综上，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（三）项的规定，本案中被告主体不适格，且原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求法院裁定驳回原告的起诉或驳回原告的全部诉讼请求。被告市人社保障局辩称，一、根据《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》等文件的规定，其局作为社会保障工作的主管部门，确实负有对被征地农民参加社会保险工作的指导、监督和管理职责，但这种职责属于行政机关内部的监督管理职责，并不对被征地农民社会保障的实现产生直接影响，因此其局履行征地审批过程中对被征地农民社会保障落实情况的审查职责属于行政机关内部的监督管理职责，其局并非本案的适格被告。二、关于其局履行落实社会保障费用职责的制度沿革及法律依据。2006年8月31日，国务院办公厅发布《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，规定各地须做好被征地农民就业培训和社会保障工作，落实社会保障费用；2007年4月28日，劳动和社会保障部、原国土资源部发布《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发[2007]14号）,规定各地要尽快建立被征地农民社会保障制度，争取在2007年年底前出台实施办法；前述规定在国家层面规定了被征地农民社会保障制度，并要求各地须尽快建立该制度，但我省在该阶段尚未出台相关实施办法，暂未实施被征地农民基本养老保险制度。2007年8月30日，中共广东省委、广东省人民政府发布了《关于解决社会保障若干问题的意见》，在广东省范围内建立了被征地农民生产生活保障制度。随后，广东省人民政府办公厅发布《转发省劳动保障厅关于做好被征地农民基本养老保障工作的通知》规定了被征地农民基本养老保险制度的基本原则、保障对象、保障方式等内容，广东省劳动和社会保障厅、原省国土资源厅联合发布了《转发劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（粤劳社发[2007]22号），规定了落实被征地农民社会保障的工作要求。自此，我省开始实施被征地农民基本养老保险制度。我市在贯彻落实前述文件的过程中，从具体做法上又细分为两个阶段：在2008年及之前，我市在落实被征地农民社会保障工作时，依据《关于做好征地审批中社会保障审核有关问题的函》（中劳社函[2008]18号）规定，系由镇（区）劳动保障分局负责提供本镇被征地农民社会保险参保情况，并协助做好资料报送工作；在2009年之后，我市在落实被征地农民社会保障工作时，则依据《广东省被征地农民社会养老保障落实情况审核办法》（粤劳社发[2008]12号）规定，由其核实申报材料后，对需报省级政府批准征地的项目，直接出具审核意见。2010年7月13日，广东省人民政府办公厅发布《转发省人力资源社会保障厅关于进一步做好我省被征地农民养老保障工作意见的通知》，根据该规定，自该意见发布之日起的征地项目，用地单位应依法计提被征地农民养老保障资金，存入当地财政专户，用于支付养老保障对象个人缴费的费用。同时，依据中山市人民政府办公室发布的《关于进一步做好被征地农民养老保障工作的通知》，自2011年1月1日起，其局关于落实被征地农民社会保障费用的工作职责具体为：核准《被征地农民养老保障费用情况表》、出具征地社会保障审核意见书、将计提预存的被征地农民养老保障费用划拨给被征地单位，由被征地单位发给被征地农民用于补助其继续参保缴费。三、其局已履行落实中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地社会保障费用的有关法定职责。其局收到民众镇政府出具的《关于协助出具〈征地社会保障审核意见书〉的函》后，已依法履行审核《被征地农民养老保障费用情况表》、出具《征地社会保障审核意见书》、将计提预存的被征地农民养老保障费用划拨给被征地单位等职责。具体如下：1.民众镇政府于2013年3月18日向其局出具《关于协助出具〈征地社会保障审核意见书〉的函》，经过对该批次用地项目落实被征地农民养老保障情况进行审核后，其局确定用地项目征地后有83人纳入养老保障范围，需计提养老保障费用74.7万元，并据此作出《征地社会保障审核意见书》；2.中山市民众镇2013年度第十三批次征地项目于2013年9月5日获广东省国土资源厅批准，民众镇政府于2015年12月7日出具《关于申请划拨民众镇2013年度第十三批次被征地农民养老保障费用的函》，向其局申请划拨该批次涉及沙仔村的农民养老保障费用74.7万元。其局于同月25日向中山市财政局出具《关于申请划拨被征地农民养老保障费用的函》。2019年1月21日，中山市财政局民众分局已向沙仔经联社支付2011-2014年度被征地农民社会保障费用（含2013年度第十三批次）。据此，其局已依法履行落实中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地社会保障费用的有关法定职责，不存在不履行法定职责的事实。四、其局作出涉案《征地社会保障审核意见书》的程序合法。其局于2013年3月18日收到民众镇政府出具的《关于协助出具〈征地社会保障审核意见书〉的函》，经审查后，于2013年3月21日作出《关于民众镇要求出具征地社会保障审核的复函》及涉案《征地社会保障审核意见书》，符合行政机关办事规定。综上，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人沙仔村委会述称没有意见。经审理查明，2013年3月14日，原市国土资源局和市人社保障局联合向沙仔经联社作出中土听告字[2013]136号、137号听证告知书，又于同年3月17日作出中土听告字[2013]157号、158号听证告知书，告知沙仔经联社，因中山市民众镇建设需要，拟征收沙仔经联社农民集体土地0.8163公顷、0.6333公顷、2.8667公顷、3.1606公顷（合共7.4769公顷，均属中山市民众镇2013年度第十三批次征地项目），初步拟定了《征收土地补偿安置方案》、《关于民众镇征地项目被征地农民养老保障方案》，并拟逐级上报有批准权的人民政府批准、审核。同时告知沙仔经联社可在告知后的5个工作日内书面提出听证申请，逾期未提出的，视作放弃听证。其中，听证告知书所附的《关于民众镇征地项目被征地农民养老保障方案》主要载明，此次征地项目涉及应参加养老保障的被征地农民人数为83人，具体名单经村民（股东）大会或村民（股东）代表大会讨论，由村委会报民众镇政府核准、公示后确定；按个人最低缴费标准（每人每月50元）缴纳15年的被征地农民养老保障资金为747000元。2013年3月18日，民众镇政府向市人社保障局作出《关于协助出具〈征地社会保障审核意见书〉的函》，请求市人社保障局出具社会保障审核意见书。2013年3月20日，市财政局民众分局作为付款单位将2013年度第十三批次征地项目被征地农民养老保障费747000元存入“收缴被征地农民社会保障资金过渡户”。2013年3月21日，市人社保障局向民众镇政府作出《关于民众镇要求出具征地社会保障审核的复函》及《征地社会保障审核意见书》，主要载明该局对中山市民众镇2013年度第十三批次征地项目落实被征地农民养老保障情况进行了审核，所需计提养老保障费用747000元一次性预存已划入上述账户，用地项目已基本落实被征地农民养老保障政策规定，即该镇2013年度第十三批次征地项目的被征地农民的社会保障已按规定落实。2013年9月5日，原省国土资源厅出具粤国土资（建）字[2013]832号《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地的批复》，批复同意沙仔经联社属下的集体农用地3.3154公顷转为建设用地，与沙仔经联社的村集体未利用地4.1615公顷一并办理征收为国有土地手续，市土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案。2015年12月7日，民众镇政府向市人社保障局作出《关于申请划拨民众镇2013年度第十三批次被征地农民养老保障费用的函》，称中山市民众镇2013年度第十三批次经省级以上政府批准征收土地，请求市人社保障局划拨中山市民众镇2013年度第十三批次征收土地涉及沙仔村的被征地农民养老保障费用747000元。2015年12月24日，市人社保障局向民众镇政府作出《关于民众镇要求划拨被征地农民养老社会保障费用的复函》，主要载明：经审核，该镇2013年第六批次征地项目已获省国土资源厅批准，现将计提预存的被征地农民社会保障费用由市财政局划拨给民众镇沙仔村股份合作经济联合社，由被征地单位民众镇沙仔村股份合作经济联合社发给被征地农民用于补助其继续参保缴费。2015年12月25日，市人社保障局向市财政局作出中人社函[2015]362号《关于申请划拨被征地农民养老保障费用的函》，申请划拨2013年度第十三批次已计提预存的被征地农民社会保障费74.7万元，被划拨单位为沙仔经联社。2016年5月27日，民众镇政府发出《公示》，对2013年度第十三批次征地项目涉及的被征地农民应纳入养老保障范围的人数为83人进行公示，具体名单为黄银红、黄雪媚、廖带娣、陈少珍、钟汉威、李杏花、陈兴好、陈翠芳、梁润好、吴艳妹、袁群好、卢甲珍、陈惠文、袁锡洪、黄森元、冯桂妹、莫利、赖伟珍、黄桂英、张浣意、李泽兰、王明琼、梁牛仔、林润好、陈红梅、何金娣、吴淑英、陈丽丽、冯带喜、凌善贞、冯炳根、吴柳燕、罗杏彩、吴淑莺、高群兴、梁福祥、梁艳娥、梁大姐、陈永洪、黄玉新、冯月桂、杨笑宁、梁惠珍、刘绮梅、陈锦泉、黄惠珍、黄福好、梁志来、冯福娣、李永棠、马雪梅、陈月友、冯华宝、麦桂娣、冯凤珍、梁必颜、李红梅、梁连胜、汤志文、周英美、陈桂洪、吴金娣、钟耀明、李志银、吴转好、陈培坤、陈玉好、陈家愉、郑美玲、郑光利、高瑞华、马焕娣、罗卫英、陈呀妹、高带兴、周建霞、梁凤兴、何带福、吴锦荣、梁柳珍、吴结兰、陈艳弟、冼锦添。2016年6月4日，民众镇政府作出《关于2013年度第十三批次征地项目被征地农民社会保障范围人员名单公示结果的说明》，载明该镇于2016年5月27日至6月3日，对经所在村村民大会（村民代表大会）讨论所确定的纳入养老保险保障的人员名单进行张榜公示，期间未收到异议。2019年1月21日，市财政局向沙仔经联社支付2011年至2014年经省级以上政府批准征收土地的被征地农民社会保障费用，其中包括2013年度第十三批次征地项目的养老保险费74.7万元。同日，沙仔经联社收取了上述款项。陈德财等107人不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建中山市自然资源局,行使原市国土资源局职权，且不再保留中山市国土资源局。庭审中，陈德财等107人主张三被告没有履行法定职责主要体现在被征地农民社会保障费用没有直接落实到全部失地农民个人，而且应包括再就业保障基金、失地农民基金等。市人社保障局则称，失地农民社会保障制度主要是针对养老保险，而具体名单由拟征地项目所在地的村委会提供；土地行政主管部门接到拟征地项目的批准文件之后，会由所在镇政府出具函件，再由市人社保障局根据相应的计算标准算出人数，然后计提预存的费用，在征地手续批准完善之后将款项划拨到拟征地项目所在地的村委会，最后由村委会根据自己提供的村民名单具体落实社会保障事宜。本院认为，本案原、被告双方所讼争的落实被征地农民社会保障费用行为是因土地征收而起，涉案被征收的土地属于中山市******集体，本案原告陈德财等107人均是中山市*******民，与本案存在利害关系，因此陈德财等107人具备原告主体资格。根据《广东省征收农民集体所有土地各项补偿费管理办法》第三条的规定，被告市自然资源局、市人社保障局、民众镇政府均负有对辖区范围内征收农民集体所有土地各项补偿费的管理及具体实施的职责，因此，上述三被告系本案的适格被告，原告陈德财等107人有权对涉案土地在征收过程中有关社会保障费用的筹集、使用和管理问题向三被告提起本案诉讼。本案中，因中山市民众镇建设需要征收沙仔经联社农民集体所有的涉案土地，沙仔村部分村民认为三被告至今未依法履行失地农民社会保障的法定职责，提起本案行政诉讼。而为失地农民办理社会保险，目前没有法律、行政法规的统一规定，地方政府制定的有效规范性文件可以作为判断政府相关行政行为合法性的根据。中山市人民政府办公室发布的并于2011年1月1日起施行的《关于进一步做好被征地农民养老保障工作的通知》（中府办[2011]12号）规定：“……二、确定被征地农民纳入养老保障人数。征地前，须首先确定应纳入养老保障范围的被征地农民人数。……三、养老保障资金计提。对自本通知实施之日起的征地项目，用地单位根据应纳入养老保障人数和按我市被征地农民最低缴费标准缴纳15年的金额，单列计提被征地农民养老保障资金，并纳入征地成本，计提的被征地农民养老保障资金存入市财政专户。被征地农民养老保障的对象确定后，该笔资金用于支付所确定的养老保障对象个人缴费的费用。……四、被征地农民养老保障的审核办理。（一）被征地农民养老保障费用核定。用地单位应如实填报《被征地农民养老保障费用情况表》，经征地项目所在地镇政府（区办事处）核定后，作为被征地农民养老保障审核申报材料之一，报送市人力资源和社会保障局。（二）被征地农民养老保障费用计提。《被征地农民养老保障费用情况表》经市人力资源社会保障局核准后，用地单位应将所需单列计提的被征地农民养老保障资金……预存入市‘收缴被征地农民社会保障资金过渡户’。……（三）被征地农民社会保障审核。用地单位应在被征地农民养老保障资金（押金）全部预存入市‘收缴被征地农民社会保障资金过渡户’后，以正式函件形式连同申报材料（包括划款的银行凭证复印件）报市人力资源社会保障局审核。市人力资源社会保障局对需报省政府批准征地的项目直接出具征地社会保障审核意见书；……五、被征地农民养老保障费用的使用。被征地单位在征地项目获批准后，应及时组织村民（股东）大会或村民（股东）代表大会对纳入被征地农民养老保障范围的对象名单进行讨论，并报所在地镇政府（区办事处）核准和公示。镇政府（区办事处）和人力资源社会保障分局应积极协助被征地单位，妥善确定纳入养老保障范围的人员名单。镇政府（区办事处）在收到被征地单位提交的纳入被征地农民养老保障范围对象名单后5个工作日内作出审核意见，并公示7天。公示结束后3个工作日内，将公示原件及公示结果说明报市人力资源社会保障局，并将核准结果反馈给被征地单位。市人力资源社会保障局核实被征地农民名单公示及参保情况后，将计提预存的被征地农民养老保障费用划拨给被征地单位，由被征地单位发给被征地农民用于补助其继续参保缴费。……”根据本院查明的事实，在涉案征地过程中，民众镇政府对沙仔村委会填报的《被征地农民养老保障费用情况表》进行核定，又向市人社保障局发函审核并得到函复已基本落实被征地农民养老保障政策规定的审核意见，随后提取了被征地农民社会保障费并存入市财政专户，之后又向市人社保障局办理请拨相关款项以及公示涉案应纳入养老保障的被征地农民名单等；市人社保障局作为社会保障主管部门，在征地前制定被征地农民养老保障方案及履行了听证的告知义务，确定应纳入养老保障范围的被征地农民人数、审核被征地农民养老保障费用及计提相关养老保障金，对落实被征地农民养老保障情况进行审核及出具审核意见，征地项目获批准后，又向市财政局申请将计提预存的养老保障费用划拨给沙仔经联社，因此，民众镇政府、市人社保障局均已分别履行了涉案被征地农民社会保障安置过程中的相应法定职责。原市国土资源局组卷涉案包括《关于民众镇征地项目被征地农民养老保障方案》、《征地社会保障审核意见书》等征地报批材料，也已履行了征地组卷报批的法定职责。对于陈德财等107人以涉案被征地农民社会保障费用没有直接落实到每个失地农民为由主张三被告没有履行相应法定职责，与本院查明事实不符，且本案亦没有其他证据证明三被告存在设置障碍导致陈德财等107人在涉案征地项目中无法参保的情形，故对其上述主张，本院不予采信。综上，原告陈德财等107人要求确认民众镇政府、市自然资源局、市人社保障局不履行法定职责（即未依照法律规定对粤国土资（建）字[2013]832号《广东省国土资源厅关于中山市民众镇2013年度第十三批次城镇建设用地的批复》所涉及的被征地农民落实社会保障费用）的行为违法并对原告按现时标准落实社会保障费用或货币补偿的诉讼请求，无事实和法律依据，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈德财等107人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈德财等107人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华审 判 员  朱婉芬人民陪审员  李少娴二〇二〇年十一月三十日书 记 员  郝晓燕叶晓桐黎金凤附原告陈德财等107人的身份情况：1.张桂泉，男，1957年4月30日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。2.黄兴，男，1949年10月1日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。3.何宝飞，女，1994年11月19日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路26号，公民身份号码442************604。4.刘顺葵，女，1951年8月15日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************587。5.陈呀妹，女，1973年6月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************925。6.陈国英，男，1957年7月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************59X。7.袁顺钊，男，1975年9月10日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。8.曾爱卿，女，1939年9月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。9.冯泽顺，男，1971年5月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************616。10.严守发，男，1948年9月11日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************591。11.黎少宝，女，1987年11月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。12.黄桂英，女，1979年3月24日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码452************346。13.杨笑宁，女，1980年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码422************020。14.陈志婷，女，1990年3月16日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************641。15.陈志良，男，1980年12月30日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************592。16.陈就权，男，1975年11月9日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************599。17.黄国龙，男，1979年7月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************618。18.冯杏香，女，1981年11月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************604。19.梁贤娣，女，1970年7月21日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************029。20.陈志结，男，1985年5月28日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************593。21.黄群兴，女，1956年3月12日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************588。22.吴耀祥，男，1959年3月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************599。23.陈锦祥，男，1978年1月28日出生，汉族，住广东省中山市********上组，公民身份号码442************593。24.陈家辉，男，1983年11月20日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************612。25.陈锐坤，男，1965年7月9日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************619。26.汤汉辉，男，1995年7月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。27.冯苑珊，女，1995年8月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。28.陈秉福，男，1951年9月18日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************593。29.袁伟棠，男，1965年5月2日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。30.钟耀明，男，1972年9月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************595。31.冼玉霞，女，1979年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************601。32.张远芳，女，1972年5月7日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************581。33.赖伟珍，女，1968年3月6日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************602。34.陈国福，男，1971年3月21日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************594。35.袁顺杰，男，1974年12月13日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************591。36.欧江海，男，1955年4月12日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************590。37.吴振兴，男，1975年7月1日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************592。38.梁大姐，女，1953年6月2日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。39.袁锦棠，男，1963年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************599。40.关丽梨，女，1957年1月10日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************601。41.吴兆基，男，1986年10月7日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路97号，公民身份号码442************635。42.周艳妹，女，1990年5月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************58X。43.梁碧仪，女，1978年1月22日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************603。44.麦桂妹，女，1951年3月5日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。45.杨锡棠，男，1977年11月24日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************598。46.黄锡洪，男，1955年1月25日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************592。47.黄七妹，女，1959年6月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。48.张福娣，女，1952年6月5日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************58X。49.高月明，男，1963年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************594。50.陈志君，女，1997年7月20日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************584。51.梁泽明，男，1970年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。52.钟泽洪，男，1973年4月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59753.冯志添，男，1970年1月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************598。54.冯仕森，男，1963年6月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************598。55.陈国基，男，1992年11月14日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************610。56.曾雄英，女，1974年9月2日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔上组，公民身份号码440************047。57.周建忠，男，1967年3月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************658。58.陈永森，男，1968年8月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。59.陈德财，男，1977年10月8日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************596。60.陈德进，男，1991年5月28日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路89号，公民身份号码442************599。61.陈警枝，女，1982年5月27日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************588。62.陈就明，男，1973年3月8日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************636。63.杨群英，女，1967年8月22日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************600。64.冯嘉豪，男，1991年6月18日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码442************59X。65.陈家燕，女，1987年7月10日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路72号，公民身份号码442************626。66.陈耀棠，男，1962年12月24日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************595。67.陈玖仔，男，1947年6月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************599。68.冼志棋，男，1992年6月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************59X。69.陈建财，男，1981年2月4日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路43号，公民身份号码442************595。70.陈大姐，女，1952年4月16日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。71.麦桂娣，女，1953年10月7日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码440************580。72.周建霞，女，1973年8月23日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************605。73.张远海，男，1980年1月21日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码442************430。74.陈志雄，男，1975年10月6日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************590。75.钟志明，男，1975年3月7日出生，汉族，住广东省中山市********沙仔路东路1号，公民身份号码442************598。76.高瑞敏，女，1990年3月20日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************623。77.黄**彩，女，1966年3月8日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************605。78.黄桂洪，男，1962年1月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************597。79.周声柱，男，1994年5月4日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************597。80.杨德幸，男，1981年9月13日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路8号，公民身份号码442************593。81.陈敬文，男，1991年2月17日出生，汉族，住广东省中山市********中围下涌路80号，公民身份号码442************597。82.苏文辉，男，1990年2月7日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************636。83.梁福彩，女，1944年10月5日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************582。84.袁志南，男，1937年10月25日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************610。85.黄芳，女，1971年11月4日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************322。86.黄宝华，男，1969年8月15日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************598。87.梁福好，女，1949年9月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************587。88.范映红，女，1963年10月18日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************606。89.欧少荣，男，1964年8月30日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************596。90.黄福好，女，1953年7月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************583。91.陈志敏，女，1987年4月16日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************586。92.梁洪根，男，1964年1月29日出生，汉族，住广东省中山市********中围上涌路25号，公民身份号码440************591。93.苏华洪，男，1970年9月28日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************596。94.冯汉仪，女，1985年1月11日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************589。95.黄爱华，女，1973年8月13日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码442************583。96.冯桂英，女，1974年7月19日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************140。97.袁镇洪，男，1994年1月16日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************591。98.苏华汉，男，1972年9月26日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************614。99.周建成，男，1971年5月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。100.冯润弟，女，1955年4月3日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************587。101.黄国华，男，1962年8月21日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************617。102.周灿辉，男，1992年12月4日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************590。103.叶杏桃，女，1971年9月18日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码441************026。104.陈国明，男，1962年11月12日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************591。105.李锦洪，男，1967年12月22日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************590。106.袁润森，男，1971年9月29日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************61X。107.黄金华，男，1964年9月13日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码440************613。