云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）云26行赔初18号原告丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村小组（以下简称干巴寨村小组）。负责人贺兴飞，干巴寨村小组组长。委托代理人陈天娥，云南硕欣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人张海丽，云南硕欣律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告丘北县人民政府（以下简称丘北县政府）。统一社会信用代码：11532626015214810G。住所地：丘北县锦屏镇政通路**。法定代表人：杨波，丘北县政府县长。出庭应诉负责人陆永新，丘北县政府副县长。委托代理人张权珏，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托代理人祁阳阳，云南杨柏王律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村小组因与被告丘北县人民政府土地行政管理行政赔偿一案，于2020年5月18日向本院提起诉讼。本院于2020年5月27日立案后，经委托送达于2020年6月4日向被告丘北县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。被告丘北县政府于2020年6月17日申请延期举证，本院于2020年6月19日准许延期举证，延长本案举证期限至2020年7月4日，被告丘北县政府在规定时限向本院提交了答辩状和证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告干巴寨村小组负责人贺兴飞及委托代理人陈天娥、张海丽，被告丘北县政府的出庭应诉负责人陆永新副县长及委托代理人张权珏、祁阳阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告干巴寨村小组诉称，2012年至2013年期间，被告以项目建设需要为由分两次对原告集体所有的东至普碳路、西至飞机场路、南至塘上村地界、北至干巴寨村及林地的干巴寨村小组集体土地1535.5795亩进行所谓的“征收”，但被告非法占用土地至今，并未按照程序对案涉土地履行征收的各项程序及手续，经原告多次请求被告均不能向原告出示其合法实施征收土地具体行政行为的合法手续。为维护集体的合法权益，原告于2018年12月提起不履行政府信息公开法定职责行政诉讼，经贵院判决要求其向原告出示合法征收土地的相应信息及批文，但判决公示期限届满后，被告仍未公示，仅以行政机关名义向原告出据一份书面文件，说明占用土地的理由，这只能说明被告根本没有实施征收土地行政行为的合法依据，其行为本质就是非法占用集体土地的行为，该具体行政行为明显违法，侵犯集体利益。现该案涉土地大部分被闲置，造成耕地荒芜，给原告及国家造成了巨大的经济损失。原告认为，集体所有的土地受法律保护，禁止任何单位和个人闲置、荒芜、非法占用。被告违法征收、非法占用案涉土地的行政行为违法，对该违法行为给原告造成的各项经济损失应承担赔偿责任。原告为维护自身的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、依法判令被告将案涉土地恢复原样并返还原告。2、依法判令被告赔偿原告因其非法占用土地造成原告的各项经济损失58902957元（暂计至2019年，最终损失金额计算至实际返还土地之日止）。原告干巴寨村小组向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：第一组：证明、村民会议记录、身份证复印件，以证明原告诉讼主体资格适格；第二组：丘北县政府关于天星乡笼陶村民委干巴寨村小组征地相关信息的答复，以证明被告对案涉土地实施了具体行政行为，但征收行为违法；第三组：（2018）云26行初52号行政判决书，以证明被告未依照法定程序对案涉土地进行征收，属违法行为；第四组：案涉土地录像、干巴寨村小组被征土地统计表，以证明案涉土地现状，自2012年被告实施侵权行为后至今，案涉土地大部分一直处于荒芜状态（一部分土地已由他人使用）。被告丘北县政府辩称，一、原告主张被告向其赔偿经济损失的诉请没有事实及法律依据，依法不应得到支持。首先，原告认为是被告非法占用土地造成其经济损失。但本案征收干巴寨村小组的集体土地的行为是合法的，在征地期间并没有发生侵害村民财产权的情形，且干巴寨村小组均已签署了征地补偿协议，全部村民均已领取全部土地补偿款、青苗补助费等费用，已对因征收土地行为给村民造成的合理经济损失进行了补偿。其次，对于行政赔偿案件，赔偿请求人应当针对自己提出的主张提供相应证据。但在本案中，原告对其诉请五千多万的经济损失没有提交任何证据证实其损失来源的真实性及合法性。因此，原告对其主张的经济损失的赔偿没有任何事实及法律依据，依法不应得到支持。二、原告的赔偿请求已经超过法定诉讼时效，依法因驳回其起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”之规定，当事人请求国家赔偿的期限为其知道或应当知道其权益被侵犯之日起2年。原告自2012年时起就已经知道被告向其征用土地，且原告认为是被告非法占用其土地的行为侵犯了其合法权益，但原告自2012年知道该行为后一直未向被告主张其权益受侵犯而请求赔偿的权利，一直到2020年才提起本案国家赔偿的诉讼，显然已经超过法定的诉讼时效，依法应当驳回原告的起诉。综上所述，本案被诉行政行为合法，原告要求被告赔偿其经济损失的主张没有任何事实及法律依据，且本案已超过诉讼时效，恳请人民法院根据本案事实及法律，依法驳回原告起诉，维护答辩人依法行政的合法性。被告丘北县政府向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：第一组：组织机构代码证，证明丘北县政府系本案适格主体；第二组：1、会议记录；2、丘北县天星乡干巴寨村土地征用补偿兑现表；3、土地征用补偿协议，以证明：1、丘北县政府征收干巴寨村小组的集体土地用于丘北工业园区项目建设使用，被告已将征地的相关信息告知了村集体干部和村民，干巴寨村小组均已签署了征地补偿协议，全部村民均已领取全部土地补偿款、青苗补助费等费用，征收工作已全部完成。2、征收干巴寨村小组的集体土地的行为是合法的，且干巴寨村小组均已签署了征地补偿协议，全部村民均已领取全部土地补偿款、青苗补助费等费用，已对因征收土地行为给村民造成的合理经济损失进行了补偿，在征地期间并没有发生侵害村民财产权的情形。经庭审质证，被告丘北县政府对原告干巴寨村小组提交的第一组证据中证明的三性予以认可，对于村民会议记录的三性均不予认可，认为该会议记录中没有签字村民对于会议时间的确认，并且原告没有提交相应的证据来印证所有签字的真实性、合法性、关联性，可以看出会议记录的第一页是新补充上去的，与后面两页并不是同时进行制作的，原告的该份证据不能证明参会人数已达到法律规定的法定人数，不能证明其证明内容。对身份证复印件，认为与本案没有关联；对第二组证据的三性无异议，认为丘北县政府已对原告征地情况作出详细答复，且早在2012年、2013年征地期间被告已将征地的相关信息告知了村集体干部和村民，干巴寨村小组均已签署了征地补偿协议，全部村民均已领取全部土地补偿款、青苗补助费等费用，征收工作已全部完成，原告自2012年时就已经知道被告作出土地征收的征收行为，但却一直未提起行政诉讼，如今距原告已知该行政行为作出已有7年多的时间看，原告此时才提起行政诉讼，其起诉已经远远超过法定的诉讼时效；对第三组证据的三性无异议，但对其证明内容不予认可，认为丘北县政府已按该份判决书的要求向原告作出了详细的书面答复；对第四组证据的三性予以认可，但认为不能证明其证明内容，从原告所提供的录像看完全能够反映一个事实，那就是征地的面积已经实际用于建设工业园区主次干道的基础设施、三鑫陶瓷、万寿菊加工、石材加工的建设使用，征收工作已经完成，并不存在原告主张的案涉土地荒芜的情况，录像上只显示了部分荒芜，工业园区部分土地荒芜与原告组织村民多次阻挠工业园区施工有直接的因果关系，其无理阻挠施工的行为已经影响到施工情况，有的企业已经完全停工，进而影响到招商引资及工业园区的迟滞发展，该组证据证明案涉土地早已征收完毕，且原告在2012年就知道了被告的征收行为，已经超过了法定诉讼时效，对于干巴寨村小组被征收土地的统计表三性均不予认可，系原告自行单方制作，没有其他证据加以印证，不具有证明效力。原告干巴寨村小组对被告丘北县政府提交的第一组证据的三性予以认可；对第二组证据中会议记录的真实性、关联性予以认可，但对合法性不予认可。对征用补偿兑现表的三性予以认可，但对证明内容不予认可，认为该证据不能证明征地工作已经完成。对征地补偿协议的三性不予认可，认为该证据可以证实原被告之间的征地工作并未完成。经庭审质证，本院认为，原告干巴寨村小组提交的第一、二、三、四组证据均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信；被告丘北县政府提交的第一、二组证据均客观真实，符合证据的法定要求，本院予以采信。经审理查明，2012年3月至2013年9月被告丘北县政府因丘北工业园区建设需要向原告干巴寨村小组征收集体土地共计1535.5795亩（旱地1044.515亩、林地127.721亩、退耕还林地335.121亩、未利用地28.2225亩），其中2012年征收607.245亩，2013年征收928.3325亩。在征地期间，被告丘北县政府的相关职能部门已与原告干巴寨村小组签订了《征地协议》、《土地征收协议》。2012年3月至2013年年底，被告丘北县政府的相关职能部门已将上述征地补偿款（征地补偿标准为：水田24885元/亩，旱地21330元/亩，未利用地8864元/亩）及地上附着物补偿款、安置补偿费足额支付给了原告干巴寨村小组及其村民，原告干巴寨村小组及其村民也领取了上述款项。上述征地土地现已用于丘北工业园区主次干道基础设施、三鑫陶瓷、万寿菊加工、石材加工等工业项目建设使用。后原告干巴寨村小组的村民认为被告丘北县政府已向原告村小组支付的土地征收补偿款的标准低于同批次征地的其他村民小组领取的土地征收补偿款标准，要求被告补足差价而未果。2018年10月10日，原告干巴寨村小组组长贺兴飞通过EMS全球邮政特快专递（邮件编码：1066927460127）向被告丘北县政府原法制办邮寄了《政府信息公开申请书》，请求被告以书面形式向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北县锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。后因被告未在法定时限内未对原告提出的政府信息公开申请作出答复，原告于2018年12月7日向本院提起信息公开行政诉讼，请求依法判令被告向原告公开2012年、2013年对原告村集体所有土地进行征收的征地批文、征地红线图、征地公告、安置方案的批复、动员听证会议记录、安置人员名单、征地补偿标准、征地补偿清单的信息以及公开丘北县锦屏镇密纳村征地补偿标准及征地补偿清单的信息。2019年12月11日，本院作出（2018）云26行初52号《行政判决书》，判决：责令被告丘北县政府于判决生效后20个工作日内对原告干巴寨村小组于2018年10月10日提交的《政府信息公开申请书》作出答复。2020年2月2日，被告丘北县政府作出《丘北县人民政府关于对天星乡笼陶村民委干巴寨村小组征地相关信息的答复》，对2012年、2013年征收干巴寨村小组集体土地的相关情况进行了答复。2020年5月18日原告干巴寨村小组向本院提起诉讼，认为被告并未按照程序对案涉土地履行征收的各项程序及手续，非法占用土地至今，对该违法行为给原告造成的各项经济损失应承担赔偿责任,请求判准其上述诉讼请求。另查明，上述征收土地范围及相关项目建设用地已依法向云南省国土资源厅补办了用地批复。本院认为，对被告丘北县政府认为原告的赔偿请求已超过法定诉讼时效的辩解，因被告未提交充分证据证实本案原告的起诉已超过国家赔偿法规定的两年法定诉讼时效，故本院不予支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十四条规定：“人民法院对赔偿请求人未经确认程序而直接提起行政赔偿诉讼的案件，在判决时应当对赔偿义务机关致害行为是否违法予以确认。”根据上述规定，行政赔偿的前提是被诉行政行为已被确认违法。由于在本院（2020）云26行初57号案件中，原告干巴寨村小组要求确认被告自2012年3月、2013年底期间至今持续非法占用原告所有的东至普碳路、西至飞机场路、南至塘上村地界、北至干巴寨村及林地的丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村集体土地1535.5795亩的行政行为违法的诉讼请求已被本院判决驳回，被诉行政行为未被确认违法，故原告提出本案行政赔偿请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告丘北县天星乡笼陶村民委干巴寨村小组的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  何建兵审判员  郑茂丹审判员  王要师二〇二〇年十一月二十日书记员  李 昂