广东省湛江市坡头区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0804刑初143号公诉机关广东省湛江市坡头区人民检察院。被告人张志周，男，1974年1月2日出生于湛江市坡头区，身份证号码440************615，汉族，初中文化，户籍地湛江市坡头区*******16号，住湛江市经济技术开发区江南世家****。因犯毁坏财物罪于2014年5月15日被霞山区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑五年；缓刑考验期自2014年5月27日起至2019年5月26日止。因本案于2020年8月21日被公安机关监视居住。2020年9月9日被公诉机关监视居住。2020年10月13日被本院取保候审。湛江市坡头区人民检察院以“坡检一部刑诉[2020]Z119号”起诉书指控被告人张志周犯非法转让土地使用权罪，于2020年9月28日向本院提起公诉，本院依法适用简易程序。因出现不宜适用简易程序审理的情形，本院于2020年11月16日中止简易程序，转为普通程序审理。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。湛江市坡头区人民检察院指派检察员黎法章出庭支持公诉，被告人张志周到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：2009年左右，湛江市坡头区*******民小组（已判决）因为筹资建路需要资金，在征得村民同意后，时任正副村长陈华才、陈世勋与郑志明（均已判决）商议，将久恭灶村集体所有的“白鸠岭”荒坡地45亩土地租赁给郑志明使用，换取郑志明出资为本村修建道路。经双方协商达成一致。由于被告人张志周因在村民中威信较高，陈华才同时征得被告人的同意。2010年8月27日，郑志明委托儿子郑文辉分别与村民代表被告人张志周及陈华才、陈世勋、罗日有、钟德周签订了《土地征用合同》，将久恭灶村集体所有的“白鸠岭”45亩林地及荒坡地的使用权转让给郑志明用于建设燃气公司。2011年初，郑志明出资为久恭灶村修建了一条从村公庙沿村边连接至田头村西路公路的硬底化道路，该道路总长约1.9公里，每公里修建价格约37万元，总造价约70万元。后郑志明也陆续在“白鸠岭”45亩林地及荒坡地上建设成湛江市坡头区家福燃气有限公司、湛江市泽凯混凝土有限公司及别墅投入使用。2020年8月21日，被告人张志周到公安机关投案。针对以上指控，公诉机关提供了相应的证据，据以认为湛江市坡头区**********民小组以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让土地使用权45亩，情节特别严重；被告人张志周身为湛江市坡头区********民代表，积极参与非法转让土地使用权，是本案直接责任人员，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第二百二十八条，构成非法转让土地使用权罪。被告人张志周自动投案，实供述自己的罪行，并自愿认罪认罚，依法可以从宽处罚。建议本院对被告人张志周判处有期徒刑一年六个月，并处罚金。被告人张志周对公诉机关指控的事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明：2009年左右，湛江市坡头区*******************需要资金，在征得村民同意后，时任正副村长陈华才、陈世勋与郑志明（均已判决）商议，将久恭灶村集体所有的“白鸠岭”45亩土地租赁给郑志明使用，换取郑志明出资为本村修建道路。经双方协商达成一致。由于被告人张志周在村民中威信较高，陈华才同时征得被告人张志周的同意。2010年8月27日，郑志明委托儿子郑文辉与被告人张志周及陈华才、陈世勋、罗日有、钟德周签订了《土地征用合同》，将久恭灶村集体所有的“白鸠岭”45亩土地的使用权转让给郑志明用于建设燃气公司。2011年初，郑志明出资为久恭灶村修建了一条从村公庙沿村边连接至田头村西新公路的硬底化道路，该道路总长约1.9公里，每公里修建价格约37万元，总造价约70万元（其中湛江市坡头区交通运输局补助20多万元，余下的由郑志明支付）。后郑志明陆续在上述“白鸠岭”45亩土地及周边土地上建设成坡头区家福燃气有限公司、湛江市泽凯混凝土有限公司及别墅投入使用。2020年8月21日，被告人张志周主动到公安机关投案。上述事实，有公诉机关移交、并经庭审示证、质证、认证的如下证据证实：被告人张志周的供述和辩解；同案人陈华才、钟德周、陈世勋、罗日有的供述和辩解；证人郑志明、郑文辉、陈华龙、钟土兴、陈日宏、郑诗棋、郑田胜、唐观成、李土云等的证言；《土地征用合同》、土地审批的有关材料、相关书证；照片辨认及辨认笔录；现场勘验笔录、现场照片及现场方位示意图；认罪认罚具结书；同案人陈华才等人的刑事判决书、被告人张志周的到案经过、户籍证明、前科证明材料、刑事判决书等。本院认为，湛江市坡头区**********民小组以牟利为目的，违反国家土地管理法规，将集体所有的土地45亩非法转让给他人使用，情节特别严重，被告人张志周身为湛江市坡头区********民代表，积极参与非法转让土地使用权，是本案直接责任人员，其行为已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立，予以支持。被告人张志周在共同犯罪中起次要、辅助作用，是从犯，依法应当减轻处罚。被告人张志周具有自首情节，依法可以减轻处罚。被告人张志周自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。公诉机关的量刑建议适当,予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二十五条第一款、第二十七条、第三十一条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条第二、三款，《中华人民共和国土地管理法》第七十四条，《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释〔2000〕14号)第二条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，判决如下：被告人张志周犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金二万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内一次性向本院缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湛江市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  郑兴群人民陪审员  黄小斌人民陪审员  黄卫强二〇二〇年十一月三日书 记 员  陆师圆附相关法律条文及司法解释:1、《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第三十一条单位犯罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。本法分则和其他法律另有规定的，依照规定。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻；(二)有悔罪表现；(三)没有再犯罪的危险；(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。2、《中华人民共和国土地管理法》第七十四条买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》法释【2000】14号第二条实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：(一)非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；(二)非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；(三)非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；(四)非法获利一百万元以上的；(五)非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节，如造成严重后果等。4、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行,承认指控的犯罪事实,愿意接受处罚的,可以依法从宽处理。