广东省江门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤07行终226号上诉人（原审原告）关祖英，男，汉族，住广东省江门市江海区。委托代理人汪道航，广东顺一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区。法定代表人钱杰润，该局局长。委托代理人姚开刚、林小琴，均系该局工作人员。上诉人关祖英因与被上诉人江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，不服广东省江门市江海区人民法院（2020）粤0704行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人关祖英上诉请求：1.撤销一审判决并依法改判；2.本案一、二审诉讼费由江门市人社局承担。主要事实与理由：一、原审法院对关祖英的工作经历事实查明不清，认定关祖英不符合特殊工种提前退休条件存在错误。关祖英自身条件符合特殊工种提前退休事宜。关祖英于1982年12月至2000年8月都在广东省江门航运公司的驳船工作，至2001年9月才与该公司解除劳动关系。关祖英具有船民证，而且其个人档案中显示工资按船员级别标准，劳动合同也载明了关祖英的岗位为船员。关祖英在公司相关驳船上任船员已连续满15年，2019年11月关祖英已年满55岁，符合交通部交人劳发〔1992〕663号《交通行业提前退休工种范围表》第13序列项的规定的特殊工种提前退休的条件。二、关祖英向江门市人社局申请提前退休时，已就其工作性质及工作年限的相关事实提交了个人档案、劳动合同、社保记录、船民证等原始档案资料，关祖英已尽充分举证责任。而江门市人社局却称记载资料没有对应船员的特殊工种，与事实不符。本案应当从关祖英的个人档案、工资单、社保流水资料，并结合关祖英同一时期在相同船只上工作的工友等人的证明及证人证言，作为综合审理的依据。江门市人社局不能一味以无原始档案记录作为理由否定关祖英为驳船船员的身份事实。被上诉人江门市人社局二审辩称：一、关于驳船船员的定性应适用交人劳发〔1992〕663号文。广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）规定：“……一、各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行……”，关祖英原所在单位广东省江门航运公司的主管部门为江门市交通委员会，其申请提前退休工种为驳船船员，因此审核该行业特殊工种提前退休还需要符合其行业主管部门原交通部《关于印发〈交通行业提前退休工种范围表〉的通知》（交人劳发〔1992〕663号）的规定。二、无证据证明关祖英符合办理特殊工种提前退休的条件。1.一审庭审期间，关祖英申请的证人赵万强陈述“在船上工作的人员都属于船员，包括船上的各种工作岗位”以及“航运公司的人事档案记录所记录的内容是真实工作情况的反映”等情况。2.根据关祖英申请办理提前退休审批时提供的个人原始材料记载，其从事的工种有船员、厨房、厨工、业务、业务员等，所记载工种均未能对应交通航运行业驳船船员的特殊工种。3.关于特殊工种提前退休按照粤劳社〔2002〕136号文件实行严格的审批手续，对历史事实的认定必须依据历史发生当时的材料证实，关祖英原始档案记载没有任何关于其为驳船船员的工作经历记载。因此，请求驳回关祖英的诉讼请求。关祖英向一审法院起诉请求：1.依法撤销江门市人社局于2020年1月6日作出的编号2020001《不予通过决定书》；2.江门市人社局履行职责，为关祖英办理特殊工种提前退休手续；3.一审诉讼费用由江门市人社局承担。一审法院判决：驳回关祖英的诉讼请求。一审案件受理费50元（已由关祖英预交），由关祖英负担。二审期间，当事人没有提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。关于江门市人社局的执法主体问题，一审法院已正确阐述，本院予以确认。本案的争议焦点是：江门市人社局作出涉案《不予通过决定书》是否合法。《中华人民共和国社会保险法》第十六条第一款规定：“参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。”《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：……（二）从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的……”。广东省劳动和社会保障厅《关于规范特殊工种提前退休审批工作有关问题的通知》（粤劳社〔2002〕136号）规定：“……一、各地必须严格执行原劳动部《关于加强提前退休工种审批工作的通知》（劳部发〔1993〕120号）、劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发〔1999〕8号）有关特殊工种的规定，按照原劳动部和1985年至1993年期间国务院有关行业主管部门批准的特殊工种名录审批提前退休，不得擅自扩大范围和跨行业参照执行……五、在特殊工种提前退休的审核中，对没有原始档案或原始档案没有记载特殊工种工作经历的，不得作为提前退休依据……”。交通部《关于印发〈交通行业提前退休工种范围表〉的通知》（交人劳发〔1992〕663号）规定：“……13.工种名称：驳船船员；性质：特繁；适用范围：内河及沿海港口从事运输的驳船船员，连续从事本工作15年或累计20年；劳动条件：（1）装卸货物时兼作或配合装卸工作业，卸货后人工清扫，冲洗船舱；（2）撑船靠泊、系解缆、挂拖、移泊、放驳均为手工操作；（3）昼夜水上露天作业，生活条件异常艰苦，航行途中生病不能及时就医，精神生活极其贫乏……”。《转发劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（粤劳薪[1999]114号）规定：“……一、严格执行国务院有关按企业职工退休条件和退休审批权限的规定，统一由劳动行政部门办理退休审批手续，由社会保险部门核定养老保险待遇……2、从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动和其他有害身体健康的工种，男年满55周岁、女年满45周岁；在高空和特别繁重体力劳动岗位工作累计满10年，在井下和高温岗位工作累计满9年，在其他有害身体健康岗位工作累计满8年的职工退休，由其所在单位填写《职工提前退休审批表》，经企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见后，报地级以上市劳动行政部门审批，并经地级以上市社会保险部门核定其养老保险待遇……”。通过上述规定可知，参加基本养老保险的个人，在达到法定退休年龄时需累计缴费满十五年，男性需年满55周岁，在特殊工种提前退休的审核中，其原始档案有记载特殊工种工作经历且从事特殊工种岗位工作累计符合一定的年限，其中，从事驳船船员岗位需连续从事15年或累计20年，并且由企业主管部门和县级劳动部门提出审核意见。本案中，关祖英是广东省江门航运公司原固定工，申请提前退休时已年满55周岁，参加企业职工基本养老保险累计缴费共226个月。结合广东省江门航运公司出具的《工作简历情况》及关祖英的工作原始档案，关祖英于1982年12月开始在广东省江门航运公司工作，于1997年5月起在上述公司领下岗工资。虽然关祖英已经满足年满55周岁以及基本养老保险累计缴费满15年的条件，但在广东省江门航运公司的实际在岗工作年限不足15年，因此关祖英不符合特殊工种提前退休的条件。江门市人社局作出涉案《不予通过决定书》，决定对关祖英特殊工种提前退休的申请不予通过的处理并无不当。关祖英认为其符合特殊工种提前退休的主张，理据不足，不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚、适用法律法规准确，本院予以维持。关祖英的上诉请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元（已由上诉人关祖英预交），由上诉人关祖英负担。本判决为终审判决。审 判 长  周 奇审 判 员  陈汉锡审 判 员  陈敏婷二〇二〇年十一月二十三日法官助理  刘现流书 记 员  黄咏仪