河南省信阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫15行终233号上诉人（原审原告）深圳市深华物业集团有限公司。住所地：深圳市罗湖区北斗路文华花园六角楼**。法定代表人沈四光，男，该公司经理。委托代理人陈乐秋，男，该公司物业经理。委托代理人周**，男，该公司法务经理。被上诉人（原审被告）潢川县人力资源和社会保障局。住所地：潢川县宁西路中段。法定代表人刘春明，该局局长。委托代理人王全成，男，该局社会保险管理股股长。委托代理人雷金柱，河南捷达律师事务所律师。原审第三人王建合，男，回族，1964年7月19日出生，住河南省潢川县。上诉人深圳市深华物业集团有限公司（以下简称：深华物业公司）因其诉被上诉人潢川县人力资源和社会保障局工伤认定行政争议一案，不服潢川县人民法院（2020）豫1526行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人深圳深华物业集团有限公司委托代理人陈乐秋、周**，被上诉人潢川县人力资源和社会保障局委托代理人王全成、雷金柱，原审第三人王建合到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审查明，第三人王建合于2016年7月到原告深华物业公司潢川县世博国际城一期的物业办工作，系原告公司维修工，担任维修班班长。第三人在职期间，原告公司未给第三人缴纳工伤保险费。2018年12月22日，深华物业公司潢川县世博国际城一期物业三号楼排污管道堵塞。当天晚上，原告公司维修工王建合和刘建军两人对上述堵塞管道进行排污抢修。2018年12月23日17时左右，第三人王建合在维修上述排污管道时从梯子上摔下受伤，经医院诊断为：右跟骨粉碎性骨折。2019年4月11日，第三人王建合向被告潢川县人社局提出工伤认定申请，经被告审查后，认为第三人提交的材料不完整。同日，向第三人送达补正材料通知书。2019年5月29日，被告向王建合所在单位深华物业公司送达《工伤认定协助调查通知书》。2019年7月22日，原告公司向被告提交情况说明、证明、以及工资册。2019年8月12日，第三人王建合向被告提交其补正的相关材料。2019年8月14日，被告认为第三人王建合经补正材料后符合工伤认定受理条件，予以受理，并下达了工伤认定申请受理决定书。2019年9月3日，被告潢川县人社局作出豫信（潢）工伤认字（2019）020号《认定工伤决定书》，认定第三人王建合为工伤。2019年9月9日，被告将上述决定书向原告以及第三人分别送达。原告不服该决定，起诉要求予以撤销。原审认为：《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告作为潢川县人民政府社会保险行政部门，具有在本行政区域内受理工伤认定申请、进行调查核实并作出工伤认定决定的行政职责。综合本案当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：原告的起诉是否超出法定的起诉期限；被告作出的豫信（潢）工伤认字（2019）020号《认定工伤决定书》是否合法。关于第一个争议焦点，因2020年新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作需要，潢川县区域内于2020年2月实行封闭化防控管理，于2020年3月18日逐步放开对新型肺炎疫情的管控。经核实，原告公司于2020年3月疫情管控解除后，向我院提交行政起诉状，因起诉材料需要补全，该案当时并未立案受理。据此，原告的起诉并未超出法定起诉期限。关于第二个争议焦点，首先，原告公司辩称案涉维修作业承包给案外人刘道合，王建合是刘道合承包该施工作业后私下聘请的作业人员，在案涉维修作业中不属于原告职工，不应认定为工伤。根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。综合本案证据，原告提交的证据并不能证明与案外人刘道合承包关系成立，亦不能证明与第三人王建合的承包关系成立。且原告第一次开庭认为案外人刘道合系案涉维修作业的承包人，复庭时认为王建合是案涉维修作业的承包人，相互矛盾。原告的辩解意见依法不予以支持。其次，第三人王建合系原告公司职工身份双方均没有异议，其实际工资由原告公司根据其业绩从原告处结算并按月领取，其在工作时间以及工作场所内，在维修原告公司的维修工作中受到事故伤害，符合根据《工伤保险条例》第十四条第一项“（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定。程序方面，被告在受理第三人的工伤认定申请后，对事故进行相关的调查核实，并依法作出处理决定，程序合法。故被告作出工伤认定事实清楚，程序并无不当。关于原告深华物业公司辩称被告在受理第三人的工伤认定申请后未向原告公司送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，导致原告公司未能及时提供相关证据，以及被告在受理第三人的工伤认定申请前向原告送达《河南省工伤认定协助调查通知书》的程序违法的意见。根据被告提供的卷宗材料显示，被告于2019年5月29日即向原告送达了《河南省工伤认定协助调查通知书》，并不存在未向原告公司送达《河南省工伤认定协助调查通知书的事实》的情形。其次，根据《工伤保险条例》第十八条第三款规定：“工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，被告接收第三人的申请材料后，一次性书面告知第三人需要补正的全部材料，待第三人补齐材料后，决定立案受理符合上述规定。被告在接收第三人的申请后，根据审核需要对案涉事故伤害进行调查核实，遂在第三人补全材料期间向原告公司送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，原告公司在收到上述协助调查通知书后，亦向被告提供了相关材料。故被告在立案前向原告送达上述协助调查通知书的行为虽有瑕疵，但并未损害原告公司的合法权益，不影响本案事实和法律的认定，亦不影响行政行为的结果。据此，原告的上述辩解意见依法不予以支持。遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告深圳市深华物业集团有限公司的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人深圳市深华物业集团有限公司上诉称，一审认定第三人王建合所作业的潢川县世博国际城一期物业3号楼下水道堵塞修复工程不是承包关系明显错误。案外人刘道合证言可以佐证第三人王建合所作业的潢川县世博国际城一期物业3号楼下水道堵塞修复工程是承包关系。2018年12月23日，我公司负责的潢川县世博国际城一期物业3号楼下水道堵塞，公司将疏通该下水道承包给刘道合，承包费为2,000元整，刘道合原系我公司员工，于2018年11月底辞去公司工作。刘道合承包该施工作业后自己私下聘请王建和、刘建军、闫德洲一起作业，刘道合付给王建和（得多少钱不知）、闫德洲100元工资、刘建军300元工资。在施工作业中王建合受伤。在诉讼过程中，一审法院传唤刘道合到庭接受询问，刘道合表述“我开始劝说王建合接干这活，王建合计算材料款、人工费等2,000元”，该证言证明第三人王建合所作业的潢川县世博国际城一期物业3号楼下水道堵塞修复工程是承包关系。从作业时间来看，第三人王建合所作业的潢川县世博国际城一期物业3号楼下水道堵塞修复工程是承包关系，第三人王道合是利用休息时间作业，并不是工作时间内。2000元支付给承包费系由第三人王建合支付给其聘请的刘建军300元、闫德洲100元，除极少量材料款，余额1,000多元由第三人所得。说明王建合所作业的维修下水道系个人承包。第三人在一审中陈述前后矛盾，漏洞百出，无法证明其受伤系职务行为。被告于2019年8月14日对第三人的工伤认定申请予以受理，而被告在受理第三人的工伤认定申请后未向我公司送达河南省工伤认定协助调查通知书，导致我公司未能及时提供证明第三人王建合系案外人刘道合所聘请，系王建合干私活的相关证据，从而造成被告认定事实错误，被诉行政行为程序违法。请求依法改判或者发回重审。被上诉人潢川县人力资源和社会保障局辩称，医疗机构的诊断资料、诊断证明，可证明第三人王建合受到伤害的事实，第三人在工作时间、工作场所，在为上诉人工作中受伤，符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，在受理第三人的申请后，其依法向上诉人发出了工伤认定协助调查通知书，向有关人员调取了相关证据，后依法作出并送达了被诉工伤认定书。事实清楚，证据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王建合陈述称，刘道合与本案没有关系，2,000元不是承包费，是安排其去买材料的材料费，剩余的钱又交给了物业副经理；公司维修工遇到及时抢修时不分上下班，这次抢修是副经理带着大家抢修到深夜，其不存在干私活。上诉人让公司有关人员作伪证，其在工作中受伤应当认定为工伤。请求驳回上诉，维持原判。二审经审理查明的事实与一审查明事实一致。本院认为，第三人王建合系上诉人深圳市深华物业集团有限公司的员工，在潢川县世博国际城一期的物业办从事维修工作，因上诉人公司的潢川县世博国际城一期物业三号楼排污管道堵塞需要进行排污抢修，第三人作为一名在职维修工在排污抢修过程中受伤，是各方当事人均认可的事实，上诉人称第三人从事该排污抢修时是工程承包关系，但未能提供合法有效证据予以证明，应当视为第三人在该次排污抢修中是履行其维修工的职责。第三人在工作时间、工作场所，在工作中受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，依法应当认定为工伤。被上诉人在第三人补全材料期间向上诉人送达《河南省工伤认定协助调查通知书》，上诉人在收到上述协助调查通知书后，亦向被上诉人提供了相关材料，上诉人的陈述、申辩权利得到了保障，程序并无明显不当。上诉人上诉理由不能成立，依法不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人负担。本判决为终审判决。审判长 李 锋审判员 李洪宇审判员 阮晓强二〇二〇年十一月二十五日书记员 马佩佩