浙江省象山县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0225行初44号 原告朱云飞，男，1962年12月4日出生，汉族，住浙江省象山县。 被告象山县人民政府，住所地象山县丹西街道后堂街**。 法定代表人包朝阳，县长。 委托代理人钱健行（特别授权代理）。 委托代理人丁婉儿（特别授权代理）。 被告象山县自然资源和规划局，，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路** 法定代表人杨梓良，局长。 出庭应诉负责人周忠财，象山县自然资源和规划局副局长。 委托代理人王旖瑄（特别授权代理）。 委托代理人王佳洁（特别授权代理），浙江甬泰律师事务所律师。 原告朱云飞诉被告象山县自然资源和规划局、象山县人民政府政府信息公开及行政复议一案，本院2020年10月10日立案受理，10月14日向二被告电子送达起诉状副本和应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行了审理。原告朱云飞，被告象山县人民政府的委托诉讼代理人钱健行、丁婉儿，被告象山县自然资源和规划局的出庭应诉负责人周忠财及委托诉讼代理人王佳洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月9日，被告象山县自然资源和规划局向原告朱云飞作出象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》，告知内容如下：“经审查，您申请的政府信息属于可以公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（二）项的规定，本机关将该政府信息随本告知书一并寄送给您，请查收”，附《象山县土地整治项目县级验收意见书》及《象山县2018年土地整治项目验收清单》（象土高基【2017】50号项目）各一份。 2020年9月8日，被告象山县人民政府作出甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》，确认象山县自然资源和规划局所作的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为违法。 原告朱云飞起诉称，原告申请被告象山县自然资源和规划局公开泗洲头镇西洋村高标准农田基本建设项目工程验收报告，实际上是象土高基【2017】49号，但因被告校对错误把49号写成50号，向原告提供了错误的信息。且原告申请公开的是验收报告，被告仅提供一份验收意见书和一份验收清单，验收清单数据也存在错误，未完全履行职责。故请求：1.撤销象山县人民政府作出的甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》；2.撤销象山县自然资源和规划局作出的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》，并提供完整的验收报告。 原告朱云飞为证明其主张，向本院提交以下证据：1.《象山县土地整治项目县级验收意见书》复印件1份；2.《象山县2018年土地整治项目验收清单》（象土高基【2017】50号项目）复印件1份，以上证据拟证明被告象山县自然资源和规划局作出的政府信息公开内容与原告申请的内容不一致，是肖胡村的，不是西洋村的；3.甬象政复[2020]18号《行政复议决定延期通知书》复印件1份，拟证明被告象山县人民政府程序不合法，本案案情简单，不需要延长办案期限；4.甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》复印件1份，拟证明被告象山县人民政府的复议决定错误。 被告象山县自然资源和规划局答辩称，复议机关对本案争议作出的行政复议决定正确，原告的诉讼请求依法应当驳回。被告于2020年6月2日收到原告通过象山县人民政府网络申请公开“泗洲头镇西洋村高标准基本农田建设项目（象土高基【2017】50号）工程验收报告”，信息指定提供方式为纸面，获取方式为邮寄。被告于2020年6月9日作出象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》，告知依法予以公开并向原告一并通过邮寄送达了申请公开的信息。公开的信息资料为《象山县土地整治项目县级验收意见书》及《象山县2018年土地整治项目验收清单》（有遮挡）。2020年6月18日，象山县人民政府受理原告就象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政复议申请。2020年6月29日，被告向原告作出《关于象自然资规依申请〔2020〕19号的补充答复》，公开《象山县土地整治项目县级验收意见书》及《象山县2018年土地整治项目验收清单》（无遮挡），并于2020年6月29日向原告邮寄送达了信息资料。被告一并附《关于泗洲头镇西洋村高标准农田项目的情况说明》，告知原告《象山县人民政府关于同意象山县墙头镇黄溪村等48个土地整治项目立项的批复》（象政发〔2017〕218号）的附件校对失误，导致西洋村和肖胡村编号发生互换，泗洲头镇西洋村高标准基本农田项目对应编号实际为象土高基【2017】49号。2020年9月8日，象山县人民政府以被告仅公开了肖胡村的高标准基本农田建设项目，而未公开西洋村的高标准基本农田建设项目，认定被告不完全公开，明显不当。鉴于被告在行政复议期间已向原告公开所需的政府信息，而原告又不愿意撤回行政复议申请，象山县人民政府作出甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》，确认被告所作的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为违法。综上，被告认为复议机关所作的复议决定合法有效，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告象山县自然资源和规划局在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.《办件通知单》复印件1份，拟证明2020年6月2日原告提出信息公开申请的事实；2.象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》及附件《象山县土地整治项目县级验收意见书》《象山县2018年土地整治项目验收清单》（有遮挡）复印件各1份，拟证明2020年6月9日被告作出的政府信息公开内容；3.EMS邮件1140472276475物流信息复印件1份，拟证明被告于2020年6月9日以邮寄方式告知前述政府信息；4.象政发〔2017〕218号《象山县人民政府关于同意象山县墙头镇黄溪村等48个土地整治项目立项的批复》复印件1份，拟证明在该立项文件的附件中，泗洲头镇西洋村高标准基本农田建设项目编号为《象土高基[2017]50号》，造成遮挡错误；5.《关于象自然资规依申请〔2020〕19号的补充答复》及附件《关于泗洲头镇西洋村高标准农田项目的情况说明》复印件各1份，拟证明被告于2020年6月29日作出了补充答复，公开了原告所申请的信息，并在附件中说明了西洋村项目高标准基本农田项目编号情况；6.EMS邮件1140472286675物流信息复印件1份，拟证明被告于2020年6月29日以邮寄方式告知前述政府信息；7.象山县人民政府行政复议办公室谈话笔录复印件1份，拟证明原告已经收到两次政府信息公开答复的事实；8.甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》复印件1份，拟证明象山县人民政府已确认象自然资规依申请[2020]19号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为违法。 被告象山县自然资源和规划局向本院提交了如下行政法规依据：《政府信息公开条例》第三十一条、三十三条、三十六条。 被告象山县人民政府答辩称，2020年6月11日，被告收到原告朱云飞提交的不服象山县自然资源和规划局所作的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政复议申请书及相关材料，被告于2020年6月18日予以受理，并依法向原告送达了《行政复议案件受理通知书》。因案件情况复杂，被告于2020年8月7日，决定延长审理期限30日。经审理，被告认为象山县自然资源和规划局所作的具体行政行为系认定事实不清，属于不完全公开，明显不当。同时，鉴于被告象山县自然资源和规划局在行政复议期间，已将原告所需的政府信息公开给原告，而原告又不愿意撤回行政复议申请，本被告另行责令被告象山县自然资源和规划局公开已无意义。因此，于2020年9月8日作出确认原具体行政行为违法的甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》。综上，被告所作的甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》的行政行为，符合法律规定，请求依法驳回原告起诉。 被告象山县人民政府在举证期限内向本院提交如下证据材料：1.网上行政复议申请登记表及相关材料复印件各1份，拟证明原告申请行政复议的时间和事实；2.《行政复议案件受理通知书》及送达回证复印件各1份，拟证明行政复议案件依法受理及送达的事实；3.《行政复议答复通知书》及送达回证复印件各1份，拟证明本被告通知象山县自然资源和规划局依法答复的事实；4.《行政复议答复书》及相关材料复印件各1份，拟证明象山县自然资源和规划局依法按期提交行政复议答复及证据材料的事实；5.甬象政复[2020]18号《行政复议决定延期通知书》及送达回证复印件各1份，拟证明被告作出行政复议决定延期决定及送达的时间；6.甬象政复[2020]18号《行政复议决定书》及送达回证复印件各1份，拟证明被告作出行政复议决定及送达的时间。 被告象山县人民政府向本院提交了如下法律法规依据：《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第二十八条第一款第三项、第三十一条和《中国人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十五条。 经庭审举证质证，本院对原、被告提交的证据认定如下： 对原告朱云飞提交的证据，被告象山县自然资源和规划局对证据1、2的真实性、合法性无异议，但被告已经向原告进行了补充答复，对关联性有异议，对证据3、4无异议。被告象山县人民政府对证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对原告提交的证据的真实性、合法性予以认定。 对被告象山县自然资源和规划局提交的证据，原告经质证对真实性无异议，但原告申请公开的是验收报告，被告一直未提供。被告象山县人民政府无异议。本院认为，被告象山县自然资源和规划局根据《象山县土地整治项目管理办法》第十七条“验收小组根据实地检查和资料审阅的情况，填写《项目验收评价表》，编写《土地整治项目验收意见》”的规定，对涉案项目作出验收意见书及验收清单，与“验收报告”仅名称表述不同，内容及效力相同，形式合法、内容有效。故本院对被告象山县自然资源和规划局提交证据的三性予以认定。 对被告象山县人民政府提交的证据，原告经质证认为其申请公开的是验收报告。被告象山县自然资源和规划局无异议。根据前述认证意见，本院对被告象山县人民政府提交证据的三性予以认定 根据上述对证据的认证，结合原、被告在庭审中的陈述，本院确认的案件事实如下： 2020年6月2日，原告朱云飞通过象山县人民政府网络申请公开“泗洲头镇西洋村高标准基本农田建设项目《象土高基（2017）50号》工程验收报告”，并要求将该信息以纸质的方式邮寄原告。 2020年6月9日，被告象山县自然资源和规划局作出象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》，告知原告依法予以公开，并将《象山县土地整治项目县级验收意见书》及泗洲头镇肖胡村高标准基本农田建设项目（象土高基【2017】50号）邮寄送达原告朱云飞。 2020年6月11日，原告不服上述答复，向被告象山县人民政府申请复议。6月18日，被告象山县人民政府予以受理，并于同日向原告送达《行政复议案件受理通知书》，向被告象山县自然资源和规划局送达《行政复议答复通知书》。6月23日，被告象山县自然资源和规划局向被告象山县人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。 2020年6月29日，被告象山县自然资源和规划局作出《关于象自然资规依申请〔2020〕19号的补充答复》，并将《象山县土地整治项目县级验收意见书》《象山县2018年土地整治项目验收清单》（无遮挡）及《关于泗洲头镇西洋村高标准农田项目的情况说明》随补充答复一并邮寄送达原告。 2020年8月7日，被告象山县人民政府认为案件情况复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，决定延长审理期限30日，并依法向原告朱云飞及被告象山县自然资源和规划局送达《行政复议决定延期通知书》。 2020年9月8日，被告象山县人民政府作出甬象政复[2020]18号行政复议决定书，确认被告象山县自然资源和规划局所作的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为违法，并依法送达原告朱云飞及被告象山县自然资源和规划局。 另查明，2017年10月24日，象山县人民政府印发的《关于同意象山县墙头镇黄溪村等48个土地整治项目立项的批复》中，泗洲头镇西洋村高标准基本农田项目编号为象土高基[2017]50号，泗洲头镇肖胡村高标准基本农田项目编号为象土高基[2017]49号。2018年7月6日，原象山县国土资源局作出茅洋乡、墙头镇等13项土地整治项目的验收意见书及验收清单，其中泗洲头镇西洋村高标准基本农田项目编号为象土高基【2017】49号，泗洲头镇肖胡村高标准基本农田项目编号为象土高基【2017】50号。因此泗洲头镇西洋村高标准基本农田项目的验收编号应为象土高基【2017】49号。 本院认为，《政府信息公开条例》第三十三条第一款和第二款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。被告象山县自然资源和规划局于2020年6月2日收到原告朱云飞的信息公开申请，于2020年6月9日作出涉案答复并依法送达，符合法律规定，程序合法。 《政府信息公开条例》第六条第一款规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。原告申请公开泗洲头镇西洋村高标准基本农田建设项目验收报告，但被告象山县自然资源和规划局向其公开的是泗洲头镇肖胡村高标准基本农田建设项目验收情况，系认定事实不清，信息公开错误。鉴于被告象山县自然资源和规划局在复议过程中已向原告进行了补充答复，向其提供了泗洲头镇西洋村高标准基本农田建设项目验收清单，并进行了情况说明。被告象山县人民政府按照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（三）项的规定，作出确认象山县自然资源和规划局所作的象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》的行政行为违法的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律法规正确。验收清单的内容、效力与验收报告相同，符合相关要求，原告的知情权利已经得到保障，至于原告提出的验收清单数据错误问题，不属于本案审查范围，其应依法通过其他途径解决，因此原告诉请撤销象自然资规依申请〔2020〕19号《政府信息依申请公开告知书》并要求重做已无意义，本院不予支持。 关于被诉行政复议决定的程序问题，原告于2020年6月11日向被告象山县人民政府提出行政复议申请，被告于同年6月18日受理。被告象山县人民政府认为案件情况复杂，于2020年8月7日决定延长审理期限30日。经审查，于同年9月8日作出被诉行政复议决定，并依法送达，符合行政复议法的相关规定，程序合法。综上，被告象山县人民政府作出的甬象政复[2020]18号行政复议决定书认定事实清楚、适用依据正确、程序合法。原告诉请撤销涉案行政复议决定书于法无据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告朱云飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱云飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  张永革 人民陪审员  王美华 人民陪审员  石金全 二〇二〇年十一月二十日 法官 助理  鲁 云 代书 记员  陈玲玲 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。