江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1291行初153号 原告胡国富，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人（特别授权）周春美，北京盈科（泰州）律师事务所律师。 委托代理人唐广宇，北京盈科（泰州）律师事务所实习律师。 被告泰州市海陵区人民政府城西街道办事处，统一社会信用代码×××46Ｊ，住所地泰州市海陵区扬州路**。 法定代表人张晋，主任。 参与诉讼负责人周春华，副主任。 委托代理人（特别授权）王秋梅，泰州市海陵区城西法律服务所法律工作者。 第三人江苏春兰清洁能源研究院有限公司，统一社会信用代码×××831，住，住所地泰州市迎宾路**/div> 法定代表人沈华平，董事长。 委托代理人（特别授权）赵成林，第三人工作人员。 原告胡国富诉被告泰州市海陵区人民政府城西街道办事处（以下简称城西街道办）、第三人江苏春兰清洁能源研究院有限公司（以下简称春兰公司）行政协议一案，本院于2020年5月28日立案后，依法组成合议庭进行审理。现已审查终结。 原告胡国富诉称，2009年2月以来，原告持续承租第三人位于泰州市海××区××路××号房屋中西侧第2、3、4门面房三间及南侧平房一间（以下简称涉案房屋），以“锦泰汽车”字号对外经营。2017年12月，原告承租房屋纳入被告征收范围。在征收过程中，原告了解到在其未参与的情况下，被告与第三人之间已经就涉案房屋的征收事宜达成补偿协议，原告作为被征收房屋承租人及生产经营者，被告未依法给予原告相应补偿，故被告与第三人签订的两处房屋的补偿协议违法，依法应予撤销。请求法院依法撤销被告与第三人就两处房屋达成的搬迁补偿协议，并由被告及第三人承担本案诉讼费。 原告胡国富向本院提交孙志婵与江苏春兰摩托车有限公司签订的房屋租赁合同、登记在孙志婵名下的泰州市海陵区锦泰汽车修理服务部营业执照复印件、孙志婵与原告签订的转让租房设备补充协议、第三人春兰公司工商登记资料查询表、国有土地上房屋征收补偿计算表、海陵区国有土地上房屋搬迁补偿协议等证据。 被告城西街道办辩称，原告不享有主体资格，无权提起行政诉讼，2017年11月6日被告根据泰州市海陵区房屋征收办公室2017年第24号文件关于扬州西路两侧地块房屋征收调查公告的要求对涉案房屋进行入户调查并经房产管理部门认定，房屋产权人为本案第三人并非原告，故其不是行政相对人或利害关系人，被告行政行为程序内容均合法；此外，据被告了解，原告与第三人之间就终止租赁合同相关补偿事宜诉至法院，经一审、二审审理，判决现已生效，原告相应补偿请求被法院判决驳回，详见泰州市中级人民法院（2020）苏12民终118号民事判决书，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告城西街道办向本院提交扬州西路两侧地块房屋征收调查公告、关于扬州西路两侧地块国有土地房屋征收补偿方案（征求意见稿）及公告、房屋产权证明、房屋搬迁补偿协议房屋征收补偿计算表等证据。 第三人春兰公司述称，原告恶意占有第三人房屋，不应当被认定为房屋征收协议的“利害关系人”，无权提起行政诉讼。原告与第三人租赁合同期限为2017年2月16日至2017年8月15日，合同到期后自然终止第三人不再出租，但原告拒绝交还房屋，第三人向人民法院提起民事诉讼，经泰州市海陵区人民法院、泰州市中级人民法院审理并判决，认定租赁合同期限届满后已经终止，原告应当向第三人支付的费用为占有使用费而不是租金，原告在房屋租赁合同到期后恶意占有第三人房屋并非合法的承租人。房屋租赁合同对合同到期自然终止、政府征收等情形时，关于装饰装修如何处置、补偿问题都做了明确约定，原告与第三人多次签订房屋租赁合同对合同条款并无任何误解，房屋租赁合同的条款应当得到尊重和履行，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审查查明，泰州市海陵区人民法院对春兰公司诉胡国富房屋租赁合同案，审理查明以下事实：“2017年3月1日，春兰公司（出租人、甲方）与胡国富（承租人、乙方）签订《房屋租赁合同》一份，约定甲方将涉案房屋出租给乙方使用，租赁期限半年，自2017年2月16日至2017年8月15日，半年租金为9720元，乙方于合同生效之日起3天内一次性付清半年房租计9720元。第五条关于租赁房屋的维修和装修约定：房屋维修及费用均由乙方负责。乙方不得随便改变房屋结构。如确需装修，须提出书面申请，写明装修范围，取得甲方书面同意后方可施工。施工及费用由乙方自行承担。合同终止时，乙方应保留装修部分的完好，在迁出后无偿归甲方所有。第八条关于合同的解除与终止第3条约定：因政府征用、甲方需要他用致使本合同无法继续履行时，本合同自动终止，甲方仅退还乙方多交的租金，不承担其他责任。乙方应无条件搬离租赁房屋并保持租赁房屋现状不得破坏，且不得向甲方提出任何补偿要求。由于政府征用导致本合同终止的，政府的一切补偿归甲方所有，与乙方无关。第4条约定：租赁期限届满，本合同自动终止。第九条违约责任第2条乙方责任约定：……（7）如乙方未按合同约定履行，则甲方因主张权利产生的律师代理费、公证费等一切费用均由乙方承担。协议签订后，胡国富按约缴纳租金至2017年8月15日，同时缴纳押金3000元。2017年9月13日，春兰公司向胡国富发出交房通知，要求胡国富将房屋内物品搬迁，2017年10月15日前必须全部搬完。胡国富于2017年9月15日签收，并提出对10月15日搬完有异议，要求延时至拆迁时。2017年12月，案涉房屋所在土地被纳入泰州市海陵区扬州西路两侧地块集体土地房屋搬迁范围内。”该院认为：租赁合同期限已届满，春兰公司在期满后已发通知要求胡国富搬离，双方的租赁关系已终止，无需确认解除；因胡国富及其经营的锦泰汽修服务部均未搬离，春兰公司起诉要求胡国富腾房并返还房屋，于法有据；关于胡国富所主张搬迁补偿费用，根据合同约定合同终止时胡国富装修部分无偿归春兰公司所有，因政府征用等情况致使合同终止时，胡国富不得向春兰公司提出任何补偿要求，故对胡国富所主张的补偿要求不予支持。泰州市海陵区人民法院于2019年11月29日作出（2019）苏1202民初3315号民事判决，判决胡国富在判决生效之日起十日内将涉案房屋腾空并返还春兰公司、给付春兰公司房屋占有使用费和律师代理费。胡国富提起上诉，泰州市中级人民法院作出（2020）苏12民终118号民事判决，驳回其上诉、维持原判。 2020年5月28日，原告胡国富向本院提起诉讼，要求判决撤销被告与春兰公司就涉案房屋搬迁签订的搬迁补偿协议。 本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第五条规定：“下列与行政协议有利害关系的公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：。（二）认为征收征用补偿协议损害其合法权益的被征收征用土地、房屋等不动产的用益物权人、公房承租人”。 本案中，原告要求法院审查的搬迁补偿协议当事人系被告城西街道办和春兰公司，原告不是协议的当事人，并非行政相对人。从利害关系角度看，原告一方面不属于被征收征用土地、房屋的用益物权人和公房承租人，另一方面原告与春兰公司签订的租赁合同在房屋被征收前已期限届满，原告与被征收房屋之间已没有任何法律上的利害关系，现原告要求第三人支付补偿利益的请求亦被泰州市海陵区人民法院判决驳回，应认定原告与涉案房屋搬迁补偿协议之间不存在利害关系，其不具备提起本案诉讼的主体资格。 据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告胡国富的起诉。 本案不需缴纳案件受理费，已预收50元，待本裁定生效后，退还给原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。 审 判 长  杨鑫森 人民陪审员  徐宏春 人民陪审员  朱 俊 二〇二〇年十一月二十日 法官 助理  肖云璐 书 记 员  杨 洁 附法律条文： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。