江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终783号 上诉人（原审原告）吴俊山，男，汉族，住射阳县。 被上诉人（原审被告）射阳县人民政府，住所地射阳县合德镇幸福大道。 法定代表人吴刚玉，该县县长。 上诉人吴俊山因诉射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2019）苏09行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年9月23日，吴俊山就原射阳县房产管理处于2012年4月13日作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳县自然资源和规划局为被申请人，向射阳县政府提出行政复议申请。复议请求为：申请人对原射阳县房产管理处作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》不服，申请行政复议。 射阳县政府于2019年9月24日收到吴俊山的申请，经审查，于当日作出射行复[2019]第32号《行政复议不予受理决定书》（以下简称32号复议决定），认为根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第六条之规定吴俊山申请复议的事项不属于本机关的受理范围，根据行政复议法第十七条第一款之规定，决定不予受理。并于当日向吴俊山邮寄32号复议决定。吴俊山不服，于2019年10月14日向法院提起诉讼。 原审法院认为，根据行政复议法第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。故射阳县政府具有对吴俊山的复议申请做出处理的法定职责。 行政复议法第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第五项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案中，吴俊山就原射阳县房产管理处2012年4月13日作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳县自然资源和规划局为被申请人，向射阳县政府提出行政复议申请。因该《关于吴俊山的房屋情况说明》是吴俊山在阜宁县人民法院起诉射阳县政府的行政诉讼过程中射阳县政府所提交的证据材料，是原射阳县房产管理处对吴俊山房屋情况所作的说明，并非是针对吴俊山作出的具体行政行为。吴俊山就该情况说明提出行政复议申请，不符合行政复议的受理范围。射阳县政府作出的32号复议决定，不予受理其行政复议申请，符合法律规定。 行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。本案中，射阳县政府于2019年9月24日收到吴俊山的申请，经审查，于当日作出32号复议决定并邮寄给吴俊山，复议程序符合上述法律规定。 综上，射阳县政府所作出的32号复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。吴俊山要求撤销32号复议决定没有事实和法律依据。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、行政复议法第十七条第一款、行政复议法实施条例第二十八条第一款第五项规定，判决驳回吴俊山的诉讼请求。 上诉人吴俊山上诉称，《关于吴俊山的房屋情况说明》具备具体行政行为的实质性要件，影响了其合法权利，原审判决适用法律错误。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人射阳县政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政复议法第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。射阳县自然资源和规划局系射阳县政府的工作部门，故射阳县政府具有对吴俊山复议申请做出处理的法定职责。 根据行政复议法第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。据此，对公民、法人或其他组织产生实际影响的具体行政行为属于行政复议的范围。根据行政复议法实施条例第二十八条第五项规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议申请应当予以受理的条件。本案中，上诉人吴俊山就原射阳县房产管理处于2012年4月13日作出的《关于吴俊山的房屋情况说明》以射阳县自然资源和规划局为被申请人，向射阳县政府提出行政复议申请。《关于吴俊山的房屋情况说明》是吴俊山于2012年在阜宁县人民法院起诉射阳县政府强制拆迁行为违法暨行政赔偿的行政诉讼过程中，射阳县政府向阜宁县人民法院提交的证据材料。该情况说明的内容为原射阳县房产管理处对吴俊山房屋情况所作的说明，并未针对吴俊山设定法律上的权利或义务，对吴俊山的权利义务不产生实际影响。且在原审庭审中，吴俊山陈述2012年的行政诉讼案件，经过协调已达成协议，其自愿向阜宁县人民法院申请了撤诉。故吴俊山就该情况说明申请行政复议，不符合行政复议的受理范围。射阳县政府作出的32号复议决定符合法律规定，并无不当。 行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，射阳县政府于2019年9月24日收到吴俊山的申请，于当日作出32号复议决定并邮寄送达，行政复议程序符合上述法律规定。原审法院判决驳回吴俊山的诉讼请求并无不当。 综上，吴俊山的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴俊山负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十一月三十日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （一）有明确的申请人和符合规定的被申请人； （二）申请人与具体行政行为有利害关系； （三）有具体的行政复议请求和理由； （四）在法定申请期限内提出； （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； （六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围； （七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；