贵州省麻江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔2635行审11号申请人：黔东南州生态环境局，统一社会信用代码11522600MB1914920R，住所地贵州省凯里市北京东路**州政府综合楼**。法定代表人：杨锦春，系该局局长。委托代理人：雷国敏，女，苗族，1970年10月10日出生，住贵州省凯里市。被申请人：贵州麻江花青蓝莓有限公司，统一社会信用代码91522635097303859M，，住所地贵州省麻江县杏山镇兴坪村下寨组法定代表人：程丽媚，系该公司总经理。委托代理人：毛鹏飞，男，1992年4月27日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区，系该公司法务人员。申请人黔东南州生态环境局（以下简称“州生态环境局”）于2020年8月31日向本院提出申请，请求依法强制执行黔东南州生态环境局于2019年12月15日作出的黔东南环麻罚[2019]8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对申请人黔东南州生态环境局的申请进行了审查，本案现已审查终结。申请人州生态环境局称：被执行人贵州麻江花青蓝莓有限公司（以下简称“花青蓝莓公司”）在2015年5月至2016年9月30日，未依法取得环境影响评价审批文件，擅自在位于麻江县蓝莓种植基地（2016年1月划定麻江县杏山镇水冲水库饮用水源保护区）内扩建麻江县花青蓝莓产业示范园区建设项目，建成4层砖混用房1栋900平方米、水冲式厕所1间43.50平方米、梯子水泥路100米、牛圈民房6间320平方米、牛圈2个2400平方米，钢架加工厂基础1500平方米。其中：2016年1月划定麻江县杏山镇水冲水库集中式饮用水水源保护区后仍持续建设的4层砖混用屋、牛圈民房6间、牛圈2个、钢架加工厂基础，属于排放污染物的项目；在砖混用房、牛圈等存放蓝莓发酵酒553坛至今。以上建设固定资产投资158.70万元。申请执行人经查实后，于2019年12月15日作出黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》，同日，州生态环境局麻江分局到麻江县，在县自然资源局和金竹街道兴坪村委见证下留置送达处罚决定书。被申请人在法定期限内既未申请行政复议也未提起行政诉讼，同时也未履行。申请人于2020年6月23日对被执行人送达督促履行义务催告书，被执行人至今未履行。为此，特向人民法院申请强制执行。被申请人花青蓝莓公司辩称：1.申请人州生态环境局在作出的行政处罚和强制执行申请均以“黔东南州生态环境局”的名义作出，而所作出的黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》以及《黔东南州生态环境局强制执行申请书》却加盖“黔东南州生态环境局麻江县执法专用章”的印章，执法主体不明，所作出的黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》是否具有法律效力，于法无据。2.申请人州生态环境局作出黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》后，在被申请人未有相关具有签收责任的人员在场情况下向被申请人作留置送达，不符合民事诉讼法的送达规定，故申请人州生态环境局未依法向被申请人花青蓝莓公司送达黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》，该决定书尚未发生法律效力，不能强制执行。3.答辩人建设项目属于麻江县政府招商引资项目且无污染的可能性，所有新建项目都是原麻江县招商局招商引资项目，答辩人为避免违约，才按照原麻江县招商局意见进行建设。如政府相关部门仍坚持拆除答辩人的建设项目并不予以补偿，答辩人势必会依法维权到底。本院审查查明：2012年10月9日，麻江县大草坪琪琪蓝莓种植基地以彭成琪为投资人登记注册为“个人独资企业营业执照”，系李隆进、文光忠、何健、欧品军、彭成琪5人共同经营，彭成琪为法定代表人。2013年9月，彭成琪、潘德发、欧品军三人共同与李隆进、文光忠、何健、欧品军、彭成琪5人以每年人民币5万元承包费对大草坪琪琪蓝莓种植基地进行承包经营，半年后李隆进、文光忠、何健、欧品军、彭成琪5人商议将大草坪琪琪蓝莓种植基地的生产经营权进行转让，2014年3月，李隆进、文光忠、何健、欧品军、彭成琪5人便将大草坪琪琪蓝莓种植基地以人民币75万元的价格转让给彭成琪、潘德发二人。2014年4月10日，被申请人花青蓝莓公司登记注册成立，类型为有限责任公司（自然人独资），住所：贵州省麻江县杏山镇兴坪村下寨组，法定代表人程丽媚。2014年4月12日，彭成琪、潘德发又将位于麻江县杏山镇兴坪村下寨组大草坪的大草坪琪琪蓝莓种植基地的蓝莓种植园及附属设施以人民币135万元的价格全部转让给程丽媚，转让期限：2014年4月1日至2039年9月9日止，转让时的附属资产有1栋一楼一底砖混结构住房、1间冷库、1栋砖混彩钢结构牛圈以及种牛黄牛13头等财产，程丽媚转让后便以贵州麻江花青蓝莓有限公司进行经营。程丽媚与彭成琪、潘德发二人转让之前，彭成琪等人仅进行“个人独资企业营业执照”的注册登记，未办理其他任何手续。程丽媚转让后，于2014年5月在冷库门前建成141平方米的地坪；2015年3-5月建成面积为43.5平方米的厕所；2015年7月建成水泥梯子路100米；2015年11月开工建设新牛圈，面积为2400平方米，2016年12月建成；2015年6月，开工建设办公楼大房，面积为900平方米，2016年9月停工，停工时已完成主体和外墙装修，正在内装粉刷；2015年7月开工建设牛圈民房，面积为320平方米，2016年12月停工，停工时已建成主体和内粉刷,门窗未安装；2016年3月开工建设钢架加工厂，面积为1500平方米，2016年9月停工。2016年8月，生产蓝莓发酵酒110坛。2016年8月25日，原麻江县环境保护局执法人员对被申请人花青蓝莓公司进行检查，检查时，该公司种养殖基地正在运行生产，已建成1栋基地办公室生产用房及附属设施，在建养牛棚已完成地面硬化及钢架棚安装，未办理环评审批手续。2017年4月12日，原麻江县环境保护局执法人员继续对被申请人花青蓝莓公司进行检查，检查时，该公司建成的种牛养殖场和蓝莓酒加工项目的库房建设项目未取得环评手续。2019年9月2日，黔东南州生态环境局以被申请人花青蓝莓公司违反《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条、《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条的规定，立案查处。2019年11月28日，原麻江县环境保护局作出《环境违法案件调查报告》，调查报告未有负责人审查签字。报告建议：1、被申请人花青蓝莓公司违反《中华人民共和国环境保护法》第十九条和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，未依法取得环境影响评价审批文件，在2015年5月至2016年9月期间，擅自在位于麻江县区项目，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定，处罚款人民币6.348万元（以自行核算的建设固定资产投资158.7万元的4%计算）和限期拆除违法建筑，恢复原状；2、被申请人花青蓝莓公司违反《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条的规定，于2016年1月至2016年9月期间，擅自在麻江县区项目，根据《中华人民共和国水污染防治法》第九十一条第一款第（二）项规定，处罚款人民币10万元和限期拆除违法建筑，恢复原状。2019年12月12日，申请人州生态环境局向被申请人花青蓝莓公司送达加盖“黔东南州生态环境局麻江县执法专用章”印章的《行政处罚听证告知书》。2019年12月15日，申请人州生态环境局作出黔东南环麻罚〔2019〕8号《行政处罚决定书》并加盖“黔东南州生态环境局麻江县执法专用章”印章。该处罚决定书：1、以被申请人花青蓝莓公司未依法取得环境影响评价审批文件，于2015年5月至2016年9月期间，擅自在位于麻江县区项目（1栋900平方米的4层砖混用房、1间43.5平方米的水冲式厕所、100米梯子水泥路、6间320平方米牛圈民房、2个2400平方米牛圈、1500平方米的钢架加工厂基础）的行为，违反了《中华人民共和国环境保护法》第十九条和《中华人民共和国环境影响评价法》第二十五条规定，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十一条、《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款规定,决定：处罚款人民币6.348万元；限期于收到责令改正违法行为决定书（黔东南环麻责改〔2019〕11号）5日内恢复原蓝莓基地扩建前原状，拆除违法建设的4层砖混用房、水冲式厕所、牛圈、牛圈民房设施；清理在砖混用屋、牛圈内存放的蓝莓发酵酒产品；2、以被申请人花青蓝莓公司于2016年1月至2016年9月期间，擅自在麻江县示范区项目（1栋900平方米的4层砖混用房、6间320平方米牛圈民房、2个2400平方米牛圈）的行为，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条规定，根据《中华人民共和国水污染防治法》第九十一条第一款第（二）项规定处罚：处罚款人民币10万元；申请县人民政府责令拆除4层砖混房屋1栋、牛圈民房6间及牛圈两个。当日即2019年12月15日，在未有被申请人花青蓝莓公司具有签收责任的相关人员在场拒绝签收的情况下而作留置送达。2020年6月23日，黔东南州生态环境局作出黔东南环麻催字〔2020〕3号《督促履行义务催告书》，催告被申请人花青蓝莓公司履行黔东南环麻罚〔2019〕8号《行政处罚决定书》，当日以被申请人花青蓝莓公司的法定代表人程丽媚拒签而作留置送达《督促履行义务催告书》。2020年8月31日，申请人州生态环境局以被申请人花青蓝莓公司在期限内未申请行政复议和提起行政诉讼也未履行，申请强制执行。本院认为，被申请人已开工建设的项目要么属于未依法进行环境影响评价的建设项目，要么属于环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的建设项目，或者是属于在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目。申请人州生态环境局未提供有证据证明被申请人花青蓝莓公司是否存在编制有环境影响评价文件，既以未依法进行环境影响评价的建设项目的违法事实认定处罚，又以环境影响评价文件未依法经审批部门审查或者审查后未予批准的建设项目的违法事实认定处罚，同时又以在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目的违法事实进行认定处罚，存在证据不足，事实不清，适用法律不当。《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条规定，调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，并根据不同情况作出决定，对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。根据该案处罚应为较重的行政处罚，申请人在作出处罚决定时，既没有调查终结后行政机关负责人对调查结果进行审查，也没有负责人集体讨论决定的情况。《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条第二款规定，行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。而申请人作出的黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》未加盖“黔东南州生态环境局”印章，加盖的是“黔东南州生态环境局麻江执法专用章”印章。申请人在行政处罚过程中，存在程序违法。申请人在作出黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》后，在没有被申请人花青蓝莓公司具有签收责任的相关人员在场拒绝签收的情况下而作留置送达，该送达不合法，黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》视为未送达，尚未生效。综上，申请人州生态环境局作出的〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》认定事实不清，程序违法，适用法律错误，处理结果不当，且未生效，不具备强制执行条件。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条、第一百六十一条之规定，裁定如下：不准予执行申请人黔东南州生态环境局2019年12月15日作出的黔东南环麻罚〔2019〕8号《黔东南州生态环境局行政处罚决定书》。如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十五日内，通过本院或者直接向贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院申请复议。审判长 沈 智审判员 吴茂标审判员 龙 文二〇二〇年十一月三十日法官助理文金涛书记员王俐臻