安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖13行赔终87号 上诉人（一审原告）薛凤田，男，1969年10月1日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区西关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区胜利西路，统一社会信用代码113413020031928026。 法定代表人张桂华，该办事处主任。 委托代理人王伟，该办事处工作人员。 委托代理人周一涛，安徽三联律师事务所律师。 上诉人薛凤田因其诉被上诉人宿州市埇桥区西关街道办事处(以下简称西关办事处)行政赔偿一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1302行赔初34号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月27日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人薛凤田，被上诉人西关办事处的委托代理人王伟、周一涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2018年3月9日，宿州市埇桥区人民政府作出《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》（埇政征[2018]3号），同时公布了《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》,决定对南薛园棚户区改造项目范围内的房屋进行征收。征收范围为，南至汴河西路、北至宋园小区南门、西至张仙庙巷、东至瑞景国际西围墙。征收部门宿州市埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位西关办事处。同日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与西关办事处签订《南薛园区域棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书》，将该项目范围内房屋征收与补偿的部分具体工作委托西关办事处组织实施。薛凤田的房屋在征收范围内，征收编号A－36。2018年3月21日，原宿州市埇桥区城乡规划局作出埇规认字[2018]42号《违法建筑认定书》，认定薛凤田的房屋属于违法建筑。2018年3月23日，西关办事处与宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管执拆通字西关[2018]003号《限期拆除通知书》并依法送达，限薛凤田接到通知之日起3日内自行拆除违法建筑。庭审中，薛凤田提供其签字确认的被征收房屋面积计算单显示，薛凤田可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地80.68平方米。 2018年4月16日，案外人张新建、李素梅、薛维柱向宿州市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征[2018]3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》。2018年10月8日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初89号行政判决书，确认宿州市埇桥区人民政府于2018年3月9日作出的埇政征（2018）3号《关于对南薛园区域棚户区改造项目范围内房屋进行征收的决定》违法。 2018年6月22日，薛凤田的房屋被西关办事处强制拆除。2018年6月26日，薛凤田提起行政诉讼，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室、西关办事处房屋拆除行为违法并予以赔偿，2018年8月29日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初148号行政裁定及（2018）皖13行赔初28号行政赔偿裁定，认定西关办事处为拆除薛凤田的房屋的实施单位，薛凤田主张宿州市埇桥区人民政府、宿州市埇桥区房屋征收办公室对其房屋实施了拆除行为的理由不能成立，裁定驳回薛凤田的起诉。薛凤田不服，提起上诉。2018年11月5日，安徽省高级人民法院作出（2018）皖行终1079号行政裁定、（2018）皖行赔终148号行政赔偿裁定，均驳回其上诉，维持原裁定。2018年11月6日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初180号行政判决，撤销宿州市埇桥区城乡规划局于2018年3月21日作出的埇规认字（2018）42号违法建筑认定书。2018年11月23日，宿州市埇桥区人民法院作出（2018）皖1302行初179号行政判决，撤销宿州市城市管理行政执法局埇桥分局和西关街道办事处于2018年3月23日作出的埇城管执拆通字西关（2018）003号限期拆除通知书。 2019年5月15日，薛凤田提起诉讼，请求判令西关办事处拆除其房屋行为违法附带本案的行政赔偿。2019年10月31日，宿州市埇桥区人民法院作出（2019）皖1302行初136号行政判决书，确认西关办事处于2018年6月22日强制拆除薛凤田房屋的行为违法。同日，宿州市埇桥区人民法院作出（2019）皖1302行赔初36号行政赔偿判决书，薛凤田对该行政赔偿判决不服，提起上诉。2019年12月25日，宿州市中级人民法院作出（2019）皖13行赔终47号行政赔偿裁定书，裁定：一、撤销宿州市埇桥区人民法院作出的（2019）皖1302行赔初36号行政赔偿判决；二、发回宿州市埇桥区人民法院重审。 一审法院认为，本案的争议焦点是薛凤田提出的赔偿请求能否成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，西关办事处拆除薛凤田房屋的行为已被（2019）皖1302行初136号行政判决确认违法，薛凤田有取得赔偿的权利。 一、关于薛凤田主张房屋赔偿问题。 薛凤田提供的被征收房屋面积计算单显示，薛凤田可予补偿面积345.69平方米，不予补偿面积927.27平方米，院内剩余土地80.68平方米。鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对薛凤田的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，因此，西关办事处应给予薛凤田补偿安置345.69平方米及可予补偿面积10％的奖励34.569平方米，合计380.259平方米。依据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对薛凤田不予补偿部分，其要求产权调换，不予支持。但《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购款。虽然薛凤田未在第一时段签约，因西关办事处拆除薛凤田房屋的行为已被确认违法，因此，西关办事处应对薛凤田的房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于薛凤田依照补偿方案可以获得的补偿。薛凤田房屋及土地总面积为1007.95平方米（927.27＋80.68），故西关办事处应赔偿薛凤田房屋损失302385元（300元×1007.95平方米）。 二、关于薛凤田主张附属物问题，薛凤田主张按每平方米300元补偿，缺乏法律依据，不予支持。但结合薛凤田可予补偿房屋面积，酌定由西关办事处赔偿薛凤田附属物损失69128元。 三、关于薛凤田主张屋内物品损失问题，鉴于薛凤田提供的物品清单，西关办事处对其真实性未提出异议，考虑折旧因素，酌定由西关办事处赔偿薛凤田物品损失75000元。 四、关于薛凤田主张土地补偿费问题，薛凤田主张按土地面积426.37平方米乘以300元计算，缺乏法律依据，不予支持。 五、关于薛凤田主张过渡费、搬家费问题，参照《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行产权调换的，搬迁费按房屋合法建筑每平方米5元计算，计发两次，过渡费按合法建筑面积每平方米5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，薛凤田的房屋于2018年6月被拆除，其有可予补偿房屋面积为345.69平方米，因此西关办事处应赔偿薛凤田搬迁费3456.9元（5元／平方米×345.69平方米×2），应赔偿薛凤田过渡费，自2018年6月起按每平方5元的标准，每月计发1728.45元（5元／平方米×345.69平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发3456.9元（345.69平方米×10元／平方米），支付至薛凤田被安置之日止。 综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项之规定，判决：一、西关办事处于本判决生效后60日内为薛凤田安置住宅380.259平方米；二、西关办事处于本判决生效后60日内赔偿薛凤田房屋损失302385元；三、西关办事处于本判决生效后60日内赔偿薛凤田附属物损失69128元；四、西关办事处于本判决生效后60日内赔偿薛凤田物品损失75000元；五、西关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿薛凤田搬迁费3456.9元，过渡费自2018年6月起按每平方米5元的标准，每月计发1728.45元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发3456.9元，支付至薛凤田被安置之日止；六、驳回薛凤田的其他赔偿请求。薛凤田不服，提起上诉。 薛凤田上诉称，一、薛凤田房屋坐落土地为集体土地，应依据《宿州市征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置办法》的规定计算，薛凤田房屋的可予补偿面积应按实际测量面积计算，共计1384.43平方米，且为套内面积，西关办事处应赔偿薛凤田同等套内面积的房屋。二、薛凤田依据埇桥区房屋征收办公室与西关办事处签订的委托协议书中约定的拆迁费用计算附属物损失并无不当，应赔偿附属物损失共计415329元（1384.43平方米×300元）。三、薛凤田所列屋内物品均为日常生活用品，西关办事处应照价赔偿，一审法院未核实物品清单，酌定赔偿薛凤田物品损失75000元不当，赔偿总额应为124767元。四、薛凤田房屋占地共459.01平方米，按每平方米300元赔偿土地费用，共应赔偿137703元。五、过渡费应自薛凤田房屋被拆除之日起计算，计算标准为每月每平方米5元，应按实际面积计发，每月计发6922.15元（1384.43平方米×5元），24个月共计166131.6元，超过24个月的应双倍支付，每月计发13844.3元，支付至薛凤田被安置之日止。搬家费应按实际丈量面积计发，共计13844.3元（1384.43平方米×5元×2次）。综上，一审赔偿判决认定事实不清，请求撤销一审判决，支持薛凤田的赔偿请求。 西关办事处答辩称，一审赔偿判决认定事实清楚，赔偿数额适当，请求驳回上诉，维持原判。 薛凤田向一审法院提交如下证据：1、（2019）皖1302行初136号行政判决；2、强拆未抢出物品清单；3、被征收房屋面积计算单；4、南薛园区域棚户区改造房屋征收与补偿委托协议书及附属物补偿补助清单。 西关办事处在一审时未提供证据。 上述证据均随案移送本院。一审法院对证据的审核认定符合法律规定，本院予以确认。 经审理查明，西关办事处一审时提交的被征收房屋面积计算单存在计算错误，经宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心绘图人员重新计算，薛凤田房屋的可予补偿面积为345.69平方米，不予补偿面积为1025.19平方米，房屋占地总面积为459.01平方米，违建压占土地面积为113.32平方米（459.01平方米－345.69平方米）。宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心同时出具情况说明，认可在案涉征收项目实施过程中，可适用不予补偿面积按9：1的比例折算住房的政策。一审法院审理查明案件其他基本事实清楚，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为薛凤田的赔偿请求能否成立。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，西关办事处拆除薛凤田房屋的行为已被（2019）皖1302行初136号行政判决确认违法，薛凤田有取得赔偿的权利。薛凤田的赔偿请求为：1、为其安置套内面积为1384.43平方米的房屋；2、赔偿附属物损失415329元；3、土地补偿费137703元；4、物品损失124767元；5、搬迁费13844.3元；5、两年临时安置过渡费166131.6元。本院对上述赔偿请求具体评断如下： 一、关于赔偿标准的适用原则 本案系因国有土地上房屋征收而引发。案涉《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以普遍适用，故一审判决认定对薛凤田的赔偿标准亦应参照该补偿方案，并无不当。赔偿原则以不低于该补偿方案规定的标准，既考虑到切实保护薛凤田的合法权益，又体现对违法行为的惩戒，并兼顾公平原则。薛凤田虽未在第一时间段内签订协议，因西关办事处的强拆行为已被确认违法，故相关赔偿按照第一时间段内签约执行的奖励政策执行。 二、关于房屋赔偿的认定 1、关于被征收房屋总面积的认定 本案中，双方对更改后的面积计算单记载房屋尺寸均无异议，薛凤田根据面积计算单记载的房屋尺寸计算房屋总面积为1384.43平方米，本院予以认可。 2、关于可予补偿房屋面积的认定 本案中，薛凤田主张有两处面积分别为37.8平方米及22.05平方米的房屋均属2008年5月之前建设，面积计算单中未标注为可予补偿房屋，经对照2008年5月航拍图，薛凤田所称的37.8平方米的房屋处在航拍图中只能看到树木，无法确定树下是否存在房屋，22.05平方米房屋处亦无法通过航拍图确认为房屋。故薛凤田的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 薛凤田同时主张应按面积计算单记载的房屋尺寸全部计算补偿面积，西关办事处认为2000年3月后建设的二层以上的房屋加上奖励应按百分之八十的面积折算可补偿面积。根据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》第八条关于被征收房屋认定规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层按100%、二层（含二层）以上按30%认定面积，予以补偿安置，第一时段签订协议的，二层以上给予50%的面积奖励。本案中，根据西关办事处提供的面积计算单显示，案涉房屋A部分3层部分面积为2000年3月后建设，A部分4层部分面积为2000年3月后建设，故上述两部分面积按补偿方案的规定均应按80%折算可补偿面积，西关办事处予以折算并无不当，薛凤田主张不应折算面积的上诉理由不能成立，本院不予支持。本院确认房屋可补偿面积为345.69平方米。 3、关于不予补偿房屋面积的认定 本案中，薛凤田主张其房屋占地为集体土地，应按记载尺寸全部计算补偿面积，西关办事处认为2008年5月航拍图上无标注房屋均不应予以补偿。根据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》第八条关于被征收房屋认定规定，被征收房屋无有效权属证明或有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予安置补偿。对于2008年5月航拍图上无标注房屋，按补偿方案的规定不应予以补偿，薛凤田主张应全部计算为可补偿面积的上诉理由不能成立，本院不予支持。本院确认案涉房屋不予补偿面积为1025.19平方米。 4、赔偿方式及可赔偿房屋总面积的认定 本案虽系行政赔偿案件，但纠纷系因征收强拆引起，涉及到薛凤田居住、生活等最基本的合法权益，考虑到薛凤田房屋已经被强拆，且其在赔偿中亦主张安置房屋的方式，故本院对薛凤田的赔偿以产权调换的方式予以确认。结合征收补偿安置方案中关于产权调换奖励的规定：1、差价优惠，第一时段内不补交差价；2、面积奖励，第一时段内签订协议的，奖励认定面积的10%；被征收人只能选择于被征收房屋面积就近的安置房，选择安置房面积不得超过被征收房屋面积的10%，实际选择安置建筑面积大于应安置建筑面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价，选择小于就安置建筑面积部分按照被征收房屋市场评估价进行货币补偿。本案中，薛凤田虽未在第一时段内签约，但因其房屋系被违法拆除，为体现公平性，补偿方案中规定的优惠政策薛凤田均应享受，其可予补偿房屋应享受10%的面积奖励，即34.57平方米（345.69平方米×10%），不予补偿房屋面积及违建压占土地可按9：1折算可予补偿面积，可折算面积为1138.51平方米（1025.19平方米＋113.32平方米），折算成可补偿面积为126.5平方米（1138.51平方米÷9），综上，西关办事处应为薛凤田安置住宅506.76平方米（345.69平方米＋34.57平方米＋126.5平方米）。宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心向本院提供人民路14号地安置房源12套，薛凤田选择其中C10栋502室（83.07平方米）、C12栋3001室（115.29平方米）、C12栋304室（70.44平方米）、C12栋503室（70.44平方米）、C12栋1102室（73.31平方米）、C14栋3003室（100.36平方米），总面积为512.91平方米。 三、关于装潢附属物损失的认定 本案中，对于装潢附属物的损失情况双方均未提供证据证明。一审判决结合薛凤田房屋可予补偿面积，酌定赔偿其装潢附属物损失69128元并无不当。薛凤田主张以埇桥区房屋征收办公室给予西关办事处的拆迁费用计算附属物损失无法律依据，本院不予支持。 四、关于屋内物品损失的认定 本案中，薛凤田虽主张物品损失124767元，但其仅提供了一份物品清单作为证据证明。一审判决根据薛凤田所列清单，考虑物品折旧情况，结合日常生活经验酌定西关办事处赔偿薛凤田屋内物品损失75000元并无不当。薛凤田所列物品均为生活用品，只会因日常使用贬值，并不存在其上诉称日久升值的情形，薛凤田主张不应计算折旧的上诉理由不能成立，本院不予支持。 五、关于土地补偿费的认定 本案中，薛凤田主张应按每平方米300元的标准补偿其土地使用费137703元。因薛凤田的房屋已按安置补偿方案予以产权置换，违建压占土地也已折算可予安置房屋面积，薛凤田房屋坐落土地的价值已包含在应安置的房屋内，不应重复得到赔偿。一审判决驳回其该项赔偿请求并无不当，薛凤田的上诉理由不能成立，本院不予支持。 六、关于过渡费的认定 依据《宿州市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》第二十八条规定及《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的相关规定，结合薛凤田可予补偿房屋面积为345.69平方米的事实，西关办事处应当赔偿薛凤田被拆住宅的过渡费，自2018年6月起按每平方5元的标准，每月计发1728.45元（5元/平方米×345.69平方米），计发24个月。超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付临时安置费，每月计发3456.9元（10元/平方米×345.69平方米），支付至薛凤田被安置之日止。一审判决认定的过渡费赔偿标准并无不当，薛凤田要求按被征收房屋全部面积计算过渡费无法律依据，本院不予支持。 七、关于搬迁费的认定 根据《南薛园区域棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》关于搬迁补助费规定，住宅房按照房屋合法建筑面积5元/平方米计算，一次性发放，实行产权调换以期房安置的，支付两次搬迁费。本案中，西关办事处应赔偿薛凤田搬迁费为3456.9元（5元/平方米×345.69平方米×2）。一审判决确认的搬迁费数额并无不当，薛凤田要求按被征收房屋全部面积计算搬迁费无法律依据，本院不予支持。 综上，一审判决认定部分事实不清，本院依法改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）、（二）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 一、维持宿州市埇桥区人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1302行赔初34号行政赔偿判决第三、四、五、六项； 二、撤销宿州市埇桥区人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1302行赔初34号行政赔偿判决第二项； 三、变更宿州市埇桥区人民法院于2020年8月27日作出的（2020）皖1302行赔初34号行政赔偿判决第一项“被告宿州市埇桥区西关办事处于本判决生效后60日内为原告薛凤田安置住宅380.259平方米”为“被上诉人宿州市埇桥区西关办事处于本判决生效后60日内为上诉人薛凤田安置住宅506.76平方米。安置房源为人民路14号地安置区C10栋502室（83.07平方米）、C12栋3001室（115.29平方米）、C12栋304室（70.44平方米）、C12栋503室（70.44平方米）、C12栋1102室（73.31平方米）、C14栋3003室（100.36平方米），总面积为512.91平方米。对于应安置面积双方互不找补差价，超出应安置面积部分由上诉人薛凤田按补偿方案的规定向被上诉人宿州市埇桥区西关办事处找补差价”。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十一月十日 法官助理吴鹤 书记员魏丽娜 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。