广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申603号 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周福荣，男，1966年5月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘建强，男，1973年6月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘冬养，男，1965年11月2日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周颖，女，1990年10月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘萌林，男，1971年5月11日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 -2- 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周珍荣，女，1971年2月23日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：周凤妹，女，1968年9月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘          30480000凤，女，1968年2月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处刘家里22组18号，公民身份号码：年2月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处刘家里22组18号，公民身份号码：450311196802290043。    4503111968××××××××年2月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处刘家里22组18号，公民身份号码：450311196802290043。    。年2月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区穿山街道办事处刘家里22组18号，公民身份号码：450311196802290043。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘静琴，女，1987年3月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘庚秀，女，1966年12月15日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘金发，男，1969年1月8日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘金年，男，1971年12月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 -3- 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘维，女，1987年3月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：莫记喜，女，1963年11月16日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘侠，女，1984年5月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘发生，男，1957年7月24日出生，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：史荣军，男，1974年11月9日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘江云，女，1980年12月22日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘江涛，男，1982年4月17日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 -4- 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘江霞，女，1990年5月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘江情，女，1990年5月29日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘孝祥，男，1963年3月27日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘孝福，男，1960年3月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘六妹，女，1956年9月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘孝清，男，1943年6月19日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：秦志刚，男，1970年11月13日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 -5- 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：李乳足，男，1952年1月20日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘玉梅，女，1972年1月12日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘应地，男，1969年9月14日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘增明，男，1965年10月30日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王小弟，男，1974年3月10日出生，汉族，住广西壮族自治区桂林市七星区。 诉讼代表人周福荣、刘建强、刘冬养，身份信息同上。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：桂林市七星区穿山街道办事处，住所地桂林市七星区施家园路6号。 法定代表人：赵显照，该办事处主任。 再审申请人周福荣、刘建强、刘冬养、周颖、刘萌林、周珍荣、周凤妹、刘          凤、刘静琴、刘庚秀、刘金发、刘金年、刘维、莫记喜、刘侠、刘发生、史荣军、刘 -6- 江云、刘江涛、刘江霞、刘江情、刘孝祥、刘孝福、刘六妹、刘孝清、秦志刚、李乳足、刘玉梅、刘应地、刘增明、王小弟（以下简称周福荣等31人）因诉桂林市七星区穿山街道办事处（以下简称穿山街道办）确认行政行为违法一案，不服桂林市中级人民法院（2020）桂03行终123号行政裁定及桂林市七星区人民法院（2020）桂0305行初1号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 再审申请人周福荣等31人申请再审称：周福荣等31人在起诉状已列明了穿山街道办的具体行政行为并确认了穿山街道办是本案行为的实施主体，其完全符合法律规定的立案条件。穿山街道办制定的《征地清表、收地、征地协议书》及对外发生法律效力的文书，上面署名是该办事处，因此穿山街道办是本案适格被告，有法律依据。请求广西高院撤销原审裁定，指令一审法院再审本案。 本院认为，周福荣等31人在本案行政起诉状提出的诉请是确认强制征收耕种土地的行政行为违法以及归还其36年土地承包使用权及耕种土地，在事实和理由部分还提出行政征收行为及签订征地协议书的征收补偿行为等违法，涉及多个行政行为，周福荣等31人的诉请属于不明确。由于周福荣等31人向法院提供的《授权委托书》载明，桂林市七星区人民政府授权穿山街道办在项目范围内开展征地、拆迁及附着物补偿工作，签订补偿安置协议。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款，“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”及《最高人民法院关于适用的解释》第二十条第三款：“没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”的规定，穿山街道办对案涉土地签订的《征地协议书》及制作《征地清表、收地、征地协议书》的行为，均是履行桂林市七星区人民政府委托而开展土地征地的具体征收、补偿等行为，该行为的法律后果依法由委 -7- 托人承担，即以穿山街道办名义作出的与案涉土地征收、补偿等行为产生的责任由桂林市七星区人民政府承担，桂林市七星区人民政府应为本案适格被告。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条第一款规定，“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。”一审法院在立案审查阶段已经依法进行了释明，周福荣等31人坚持不变更被告，一审法院不予立案、二审法院予以维持的处理于法有据，本院予以维持。鉴于周福荣等31人主张原承包土地已被行政强制征收，周福荣等31人可在明确被诉行政行为后，以正确的被告且符合行政诉讼法规定的起诉条件下，另行提起诉讼。 综上，周福荣等31人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回周福荣等31人的再审申请。 审 判 长  潘 莉 审 判 员  梁冬云 审 判 员  禤柔伶 -8- 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  黄育培 书 记 员  刘岁月