江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1291行初152号原告赵新，性别××年××月××日生，××族。原告闾珍，性别××年××月××日生，××族。两原告共同委托代理人（特别授权）陈付国、谭春兰，江苏苏广律师事务所律师。被告泰兴市自然资源和规划局，统一社会信用代码×××5ＸＤ，住所地泰兴市文昌东路**。法定代表人孙红东，局长。参与诉讼负责人栾俊，副局长。委托代理人（特别授权）朱兴亚，江苏观开律师事务所律师。委托代理人葛军，江苏观开律师事务所实习律师。第三人周悦玲，性别××年××月××日生，××族。原告赵新、闾珍诉被告泰兴市自然资源和规划局（以下简称泰兴市自然资源局）、第三人周悦玲行政登记一案，原告于2020年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月28日立案后，于次日向被告、第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年8月26日公开开庭审理了本案，原告赵新、闾珍的共同委托代理人陈付国，被告泰兴市自然资源局的参与诉讼负责人栾俊、委托代理人朱兴亚、葛军，第三人周悦玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵新、闾珍诉称，2019年7月5日，原告作为卖方与第三人周悦玲就泰兴市济川新村2号4幢104室的房屋（以下简称涉案房屋）签订了房屋买卖合同，被告泰兴市自然资源局于2019年7月9日为涉案房屋办理了房屋产权转移登记手续。事后，原告了解到涉案房屋于2019年7月5日被纳入房屋征收范围，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、十六条的相关规定，房屋征收范围确定后，应当暂停办理征收范围内房屋的相关手续，故被告办理涉案房屋转移登记手续明显违反了法律规定，亦导致原告失去相关征收补偿权益，给原告造成了经济损失。综上，请求法院判决：撤销被告泰兴市自然资源局于2019年7月9日为涉案房屋办理的转移登记及发放给第三人周悦玲的不动产权证书，并将涉案房屋重新登记至原告名下。原告赵新、闾珍向本院提交了如下证据：1.房屋买卖合同、房产证、银行转账记录，证明原告系涉案房屋办理转移登记前的所有权人，系适格主体；2.泰兴市政府网站公布的《泰兴市羌溪河东侧、济川路西侧（张西组）周边地块房屋动迁项目信息表》截屏打印件及《2019年房屋拆除信息》截屏打印件，证明被告于2019年7月9日前已获知涉案房屋所在地块被列入征收范围，被告作为规划部门参与了征收相关的分析论证、评估；3.房屋征收调查公告，该公告落款时间为2019年7月5日，证明目的同证据2。被告泰兴市自然资源局辩称，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条所指暂停办理相关手续是指房屋翻扩建的相关审批手续，并不包括不动产登记类手续。涉案房屋所在地块的动迁项目信息发布时间为2019年7月9日15时56分，原告与第三人于2019年7月9日上午向被告递交不动产登记申请，被告于上午10时45分完成发证工作，故原告申请登记发证时间在前，涉案房屋所在地块动迁项目信息发布在后，且原告及第三人申请登记时被告并未收到房屋征收部门关于涉案房产所在地块暂停办理相关手续的书面通知。综上，被告作出的行政登记行为事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告泰兴市自然资源局为证明其行政行为的合法性，向本院提交了如下证据：不动产登记申请书；申请人的身份证明；泰兴市存量房买卖合同、契税减免税核定通知书；泰房证字第022473号房屋所有权证、泰国用（2007）第433442号国有土地使用权证；证据1-4证明原告与第三人之间的转移登记于2019年7月9日上午10时45分已完成，被告的登记程序合法；泰兴市住建局在网络公开发布的泰兴市羌溪河东侧、济川路西侧（张西组周边地块）房屋动迁项目信息表，证明原告房屋所在地块于2019年7月9日15时56分公告征收，转移登记发生在公告之前；不动产登记收件单、不动产信息查询结果，证据反面是原告与第三人申请办理转移登记的具体时间，包含受理、复审、核定、缮证、发证等环节，其中终了程序为发证程序，发生于2019年7月9日10时45分，证明转移登记发生在公告之前；苏（2019）泰兴市不动产权第0019533号不动产权证书。第三人周悦玲述称，其与原告的房屋买卖合同真实有效，双方通过不动产登记部门进行转移登记亦已发生法律效力。请求法院驳回原告的诉讼请求。第三人周悦玲未向本院提交证据。经质证，被告及第三人对原告提交的证据3真实性、合法性、关联性均不予认可；对其他证据的真实性均无异议。原告、第三人对被告提交的证据的真实性均无异议。本院认证认为，原告提交的证据3系征收前期对于房屋进行调查登记要求相关单位和个人予以配合的公告，与本案待证事实并无关联，本院不予采信；对原告提交的其他证据，被告未持异议，本院对其真实性予以确认；被告在法定期限内提交的证据真实、合法，与本案存在关联性，本院予以确认。上述证据涉本案争议焦点部分，将在下文中一并予以评判。经审理查明，两原告系夫妻关系。2019年7月9日，原告赵新、第三人周悦玲向被告泰兴市自然资源局递交不动产登记申请书，申请对涉案房屋进行转移登记，同时提供了泰兴市存量房买卖合同、契税减免税核定通知书、房屋所有权证、国有土地使用证等材料。其中泰兴市存量房买卖合同显示，2019年7月9日，赵新（出卖人）与周悦玲（买受人）签订房屋买卖合同，协议主要约定：房屋坐落于泰兴市××区××楼××室，建筑面积66.87平方米，房屋用途为住宅；经买卖双方协商一致房成交价格为45万元；交付时间为2019年7月9日；签订协议后2019年7月9日前办理不动产权转移登记。同日，泰兴市自然资源局向周悦玲发放苏（2019）泰兴市不动产权第0019533号不动产权证书，将涉案房屋转移登记至周悦玲名下。另查明，2019年7月9日15时56分，泰兴市住建局××河东侧、××路西侧（××）周边地块房屋动迁项目信息表，项目名称为泰兴市羌溪河东侧、济川路西侧（张西组）周边地块，实施单位为泰兴市人民政府济川街道办事处。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。泰兴市自然资源局系泰兴市人民政府不动产登记机构，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定，其具有作出本案房屋转移登记之职权。本案的争议焦点为：被告泰兴市自然资源局作出的房屋产权转移登记是否合法。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条规定：申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。本案中，原告及第三人均出具的了有效的书面申请，且提供了完备的转移登记所需的申请材料。本院依据上述法律规定，结合正当程序原则进行审查，认为被告泰兴市规划局对涉案房屋办理转移登记事实清楚，程序合法。此外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条规定：“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。”上述规定的设定主要规制的是不当获取征收利益的行为，其适用的法律效果是不予补偿，与基于市场性买卖合同关系而进行的相关登记行为并无关联。故而，即便被告在房屋动迁信息发布前已知晓相关征收情况，因原告与第三人共同申请的转移登记事项不属于上述条款规制范围，被告泰兴市自然资源局依据相关规定办理转移登记的行政行为并无不当。对于原告认为应暂停办理不动产登记手续的主张，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵新、闾珍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵新、闾珍负担（已预交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。审 判 长 杜 屏人民陪审员 王 敏人民陪审员 唐 莉二〇二〇年十一月二十六日法官 助理 肖云璐书 记 员 陆 逸附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。