新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新2302行初21号 原告：新疆金鑫建设集团有限公司，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 法定代表人：熊兴德，该公司经理。 委托诉讼代理人：陈彬，男，该公司法务。 委托诉讼代理人：孙振刚，新疆慧聚律师事务所律师。 被告：阜康市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治区州阜康市。 法定代表人：赵强，该市市长。 委托代理人：王艳，女，阜康市司法局工作人员。 委托代理人：赵慧，新疆博达律师事务所律师。 被告：阜康市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 负责人：颉旭东，该局书记。 委托诉讼代理人：李梁，男，该局工作人员。 第三人：陈华清，男，1964年1月7日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 委托代理人：范军，新疆翔瑞律师事务所律师。 原告新疆金鑫建设集团有限公司（以下简称金鑫公司）不服被告阜康市人民政府（以下简称阜康市政府）、阜康市人力资源和社会保障局（以下简称阜康市人社局）作出的劳动保障监察行政处罚决定一案，于2020年10月19日向本院提起行政诉讼，本院受理后，向被告阜康市政府、阜康市人社局送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于同年11月23日公开开庭审理了本案。原告金鑫公司的委托诉讼代理人陈彬、孙振刚，被告阜康市政府的委托诉讼代理人王艳、赵慧，被告阜康市人社局的委托诉讼代理人李梁，第三人陈华清及其委托诉讼代理人范军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告阜康市人社局于2019年12月20日作出阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定，认为原告承建新浩润城住宅小区建设项目，在建设过程中非法分包案涉工程、以未建成的住宅抵偿工程款等导致拖欠农民工工资2087592元，违反了《中华人民共和国劳动法》第五十条的规定，根据《劳动保障监察条例》第二十六条第一款的规定，责令原告五日内足额支付拖欠新浩润城住宅小区建设项目农民工的工资2087592元，于2019年12月15日前整改完毕，并将书面整改报告及相关资料报送被告阜康市人社局。因原告未按照劳动保障监察限期改正通知书的要求进行整改，决定对原告作出行政罚款19000元，限三日内将罚款缴纳至阜康市农村商业银行博峰街支行账号×××，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。如不服该行政处罚决定，可于接到行政处罚决定书之日起60内向上一级劳动保障行政部门昌吉州人力资源和社会保障局或阜康市人民政府申请行政复议，或者自接到行政处理决定书之日起六个月内向阜康市人民法院提起行政诉讼，但不得自行停止执行行政处理决定。原告金鑫公司不服，向被告阜康市政府申请行政复议，被告阜康市政府受理后于2020年5月7日作出阜政复决字[2020]9号行政复议决定，认为被告阜康市人社局作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，法律依据适用准确，维持了阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定。 原告金鑫公司向本院提出诉讼请求：依法撤销被告作出的阜政复决字[2020]9号行政复议决定、阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定。事实和理由：阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定认定原告拖欠新浩润城住宅小区建设项目农民工工资2087592元与事实不符，原告与第三人签订了工程施工劳务合同，合同已履行六年，原告已向第三人支付了相应的工程款；第三人是农民工雇主，案涉工资应由第三人发放；案涉行政处罚决定认定的拖欠农民工工资金额均由第三人提供，存在虚假编造工资单的事实。依据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条的规定，原告已向第三人支付了约定的所有工程款，包括人工工资，经对账已超付700余万元，故原告不应承担支付农民工工资的责任。原告向本院提交了以下证据：一、中标通知书1份，承包协议书1份，情况说明1份，承诺书1份。拟证明案涉工程由原告中标承包，工程工期于2015年6月30日结束，中标工程造价22740300元；案涉工程转包予第三人，说明双方签订的协议属非法承包合同，应按照非法合同依法处理；案涉工程至2015年11月22日全部停工，至今未复工，故产生的是2013年至2015年期间的工资，并不存在案涉行政处理决定中2015年1月22日之后的工资。二、对账明细一份。拟证明经原告与第三人对账，原告已向第三人支付了8830695元的款项。三、工程款汇总1份。拟证明案涉工程原告已向第三人超付2647997元。四、投诉登记表1份、工资清单1份。拟证明第三人填写的反映工资应付、实发、欠发数额情况，与行政处理决定中认定的事实不一致；工资清单上记载2015年之后的工资，与工程的实际建设情况不符，存在虚假编造。 被告阜康市政府辩称，被告阜康市人社局作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定合理、合法，被告阜康市政府复议程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜康市政府向本院提交了以下证据、依据： 投诉登记表1份，工资表7份，欠款单18份，进度款申请1份，承诺书1份，进度款结算单1份，工程预算书1份，工程款支付报审表8份，建设工程项目内部承包协议书2份，工程款明细表1份，财务对账说明1份，付款凭证12份，结算书1份，授权委托书1份，劳动监察调查询问通知书1份，工程款汇总1份，三方顶账协议书1份，中标通知书，内部承包协议书2份，住建局谈话笔录1份，资产负债表1份，劳动保障询问笔录19份，农民工身份证、银行卡复印件46份，案件调查报告1份，案件审理意见书1份，立案审批表1份，劳动保障监察限期改正指令书报批表1份，劳动保障监察限期改正指令书1份，工程款支付对账明细（双方无争议项目）1份，工程款支付对账明细（双方有争议项目）1份，新疆金鑫建设集团有限公司付款凭证245份，劳动保障监察行政处理事先告知书报批表1份，劳动保障监察行政处理事先告知书1份，劳动保障监察行政处理决定书报批表1份，劳动保障监察行政处罚决定书报批表1份，劳动保障监察行政处理决定书1份，劳动保障监察行政处罚决定书1份，送达回证3份，行政复议申请书一份，通知书及送达回证各一份，阜政复决字[2016]9号行政复议决定及送达回证各一份；法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。拟证明被告阜康市政府收到原告提交的行政复议申请书后依法进行了审查，作出的行政复议决定，程序合法、证据确凿、事实清楚，应当予以维持。 被告阜康市人社局辩称，其单位收到案涉新浩润城住宅小区建设项目农民工投诉拖欠工资申请后，经审核材料，调查、审批等作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜康市人社局向本院提交了作出被诉行政行为的以下证据、依据： 投诉登记表1份，工资表7份，欠款单18份，进度款申请1份，承诺书1份，进度款结算单1份，工程预算书1份，工程款支付报审表8份，建设工程项目内部承包协议书2份，工程款明细表1份，财务对账说明1份，付款凭证12份，结算书1份，授权委托书1份，劳动监察调查询问通知书1份，工程款汇总1份，三方顶账协议书1份，中标通知书，内部承包协议书2份，住建局谈话笔录1份，资产负债表1份，劳动保障询问笔录19份，农民工身份证、银行卡复印件46份，案件调查报告1份，案件审理意见书1份，立案审批表1份，劳动保障监察限期改正指令书报批表1份，劳动保障监察限期改正指令书1份，工程款支付对账明细（双方无争议项目）1份，工程款支付对账明细（双方有争议项目）1份，新疆金鑫建设集团有限公司付款凭证245份，劳动保障监察行政处理事先告知书报批表1份，劳动保障监察行政处理事先告知书1份，劳动保障监察行政处理决定书报批表1份，劳动保障监察行政处罚决定书报批表1份，劳动保障监察行政处理决定书1份，劳动保障监察行政处罚决定书1份，送达回证3份；法律依据为：《劳动保障监察条例》第三十条。拟证明申请执行人作出的案涉行政处罚决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。 第三人陈华清述称，认可阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定，该行政处罚决定与第三人无关，请依法驳回原告的诉讼请求。 第三人陈华清未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认定如下： 经质证，原告金鑫公司对被告阜康市政府出示的上述证据中由被告阜康市人社局提交的程序方面证据无异议，事实方面证据的真实性、合法性、关联性均不认可，认为事实方面的证据均是单方形成，是没有经过双方核算的最终结果，依据单方证据作出的处理结果不符合法律规定，无事实依据和法律依据，且案涉合同是违法分包合同，工程至今未竣工验收；对其向阜康市政府提交的复议申请书无异议，但对行政复议决定不认可；原告认为被告阜康市政府对作出的行政复议决定适用法律错误。原告对被告阜康市人社局提交的证据，因该部分证据在行政复议程序中由被告阜康市人社局向被告阜康市政府提供，被告阜康市政府出示了该部分证据，证据一致，原告质证意见一致；原告认为被告阜康市人社局作出的行政处罚决定依据的事实错误，故适用法律错误。被告阜康市人社局及第三人陈华清对被告阜康市政府提交的证据无异议，适用法律无异议。被告阜康市政府及第三人陈华清对被告阜康市人社局提交的证据无异议，适用法律无异议。 被告阜康市政府对原告提供证据的真实性、合法性认可，但认为该部分证据是原告与第三人之间合同订立、结算等证据，双方之间是违法分包，根据法律规定，违法分包导致拖欠农民工工资的，由建设单位承担直接付款责任。因此原告与第三人之间是否结算，并不影响行政复议决定。被告阜康市人社局对原告提供证据的真实性没有异议，但认为本案审理的焦点是案涉行政处罚决定是否正确，所以该组证据与本案无关。第三人对原告提供证据中中标通知书、承包协议、承诺书、对账明细、投诉登记表、工资清单的真实性认可；对情况说明、工程款汇总不认可，认为是原告单方出具形成。 经本院综合审查，原告提供的情况说明、工程款汇总是原告单方制作形成，属于原告的陈述意见，性质不是证据，故不作为证据进行认定。综上，原、被告提供的证据，能够客观真实地证明原告与第三人之间的法律关系、农民工至原告中标承包的案涉工程工作、农民工应发工资、实发工资、欠发工资等，被告阜康市人社局对原告拖欠农民工工资进行了行政处理、行政处罚，原告对行政处罚申请行政复议、行政复议机关经审查作出了行政复议决定，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性均予以确认。 经审理查明：原告中标承包案涉新浩润城住宅小区建设项目。2019年10月18日，第三人向被告阜康市人社局投诉反映原告拖欠农民工工资，被告阜康市人社局对第三人投诉登记立案，经向原告告知权利义务、进行调查、审批等，查明原告在建设过程中非法分包案涉工程，拖欠农民工工资2087592元，依据《中华人民共和国劳动法》、《劳动保障监察条例》的规定，作出并向原告送达了阜劳社监理字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处理决定，阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定。行政处理决定责令原告五日内足额支付拖欠新浩润城住宅小区建设项目农民工工资2087592元；因原告未按照劳动保障监察限期改正通知书的要求进行整改，行政处罚决定决定对原告作出行政罚款19000元，限三日内将罚款缴纳至阜康市农村商业银行博峰街支行账号×××，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款第（一）项的规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。同时告知原告，如不服上述行政处理决定、行政处罚决定，可于接到行政处理决定书、行政处罚决定书之日起60内向上一级劳动保障行政部门昌吉州人力资源和社会保障局或阜康市人民政府申请行政复议，或者自接到行政处理决定书之日起六个月内向阜康市人民法院提起行政诉讼，但不得自行停止执行行政处理决定。原告收到阜劳社监理字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处理决定、阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定后，未对阜劳社监理字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处理决定申请行政复议，提起行政诉讼，对阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定向被告阜康市政府申请行政复议，被告阜康市政府受理后于2020年5月7日作出阜政复决字[2020]9号行政复议决定，认为被告阜康市人社局作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定程序合法，事实清楚，证据确实充分，法律依据适用准确，维持了阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定。 本院认为：被告阜康市人社局作为劳动和社会保障行政部门，主管阜康市区域内劳动保障监察工作，在接到第三人投诉原告拖欠农民工工资后，对案涉劳动保障监察具有管辖权和法定职责，也履行了法定职责，故被告阜康市人社局作出被诉行政行为主体适格。第三人向被告阜康市人社局投诉时，提交了工资表、欠款单、承诺书等证据，其提交的材料符合受理条件，被告阜康市人社局依法受理，向原告告知权利，且进行了调查核实、审批后作出了阜劳社监理字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处理决定、阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定，程序合法，事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告对阜劳社监理字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处理决定未申请行政复议，未提起行政诉讼，对阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定不服，在法定期限内向被告阜康市政府申请行政复议，被告阜康市政府依法受理审查后，作出的行政复议决定亦是履行法定职责的行为，作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，原告要求撤销被告阜康市政府作出的阜政复决字[2020]9号行政复议决定、被告阜康市人社局作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告新疆金鑫建设集团有限公司请求撤销被告阜康市人民政府作出的阜政复决字[2020]9号行政复议决定、被告阜康市人力资源和社会保障局作出的阜劳社监罚字〔2019〕第47号劳动保障监察行政处罚决定的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告新疆金鑫建设集团有限公司承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  王淑红 人民陪审员  袁振华 人民陪审员  刘怀智 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  史红艳