广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂09行终209号 上诉人（一审原告）李日宗，男，汉族，1954年8月19日出生，住广西容县。 委托代理人李宏荣，男，汉族，1980年11月28日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）姚贵林，男，汉族，1956年9月23日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）李日荣，男，汉族，1952年6月20日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁进希，男，汉族，1952年7月29日生，住广西容县。 上诉人（一审原告）马绍奎，女，汉族，1940年10月10日出生，住广西容县。 -2- 上诉人（一审原告）陆惠强，男，汉族，1974年8月9日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）黄赏超，男，汉族，1950年8月8日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）叶郁君，男，汉族，1937年5月17日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）覃锐坤，女，汉族，1964年1月29日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）甘伟林，男，汉族，1968年2月3日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）覃丽林，女，汉族，1963年1月4日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）姚富勇，男，汉族，1959年11月15日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）姚贵原，男，汉族，1947年4月4日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆汉超，男，汉族，1955年2月24日出生，住广西容县。 -3- 上诉人（一审原告）陆保中，男，汉族，1953年1月20日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）易惠奎，女，汉族，1956年8月29日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆德雄，男，汉族，1965年10月5日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）姚贵铜，男，汉族，1982年12月2日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）姚富凤，男，汉族，1966年10月9日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）李日炎，男，汉族，1962年2月4日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆保南，男，汉族，1964年9月18日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）甘迂标，男，汉族，1941年12月27日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）叶超，男，汉族，1963年6月15日出生，住广西 -4- 县石头镇石头村圩四队3号。 上诉人（一审原告）李日明，女，汉族，1971年6月30日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）李日强，男，汉族，1966年2月26日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆保伟，男，汉族，1953年5月19日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）黎静华，男，汉族，1962年11月10日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆保松，男，汉族，1970年10月14日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）叶**，男，汉族，1975年5月10日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）陆海林，男，汉族，1966年11月1日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）李日全，男，汉族，1971年4月5日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）覃伟明，女，汉族，1951年1月13日出生，住广西 -5- 容县石头镇石头村圩四队21号。 上诉人（一审原告）黎靖强，男，汉族，1976年1月6日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）甘伟泉，男，汉族，1965年5月19日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁进崇，男，汉族，1946年5月9日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁进杰，男，汉族，1949年3月16日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁进志，男，汉族，1968年5月15日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁进光，男，汉族，1964年12月14日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁伯成，男，汉族，1969年12月21日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁灿文，男，汉族，1971年12月10日出生，住广西容县。 上诉人（一审原告）梁喜文，男，汉族，1973年12月10日出生，住广 -6- 西容县石头镇石头村山上队34号。 上诉人（一审原告）梁超文，男，汉族，1978年11月5日出生，住广西容县。 诉讼代表人李日宗，男，汉族，1954年8月19日出生，住广西容县。 诉讼代表人姚贵林，男，汉族，1956年9月23日出生，住广西容县。 诉讼代表人李日荣，男，汉族，1952年6月20日出生，住广西容县。 诉讼代表人梁进希，男，汉族，1952年7月29日出生，住广西容县。 被上诉人（一审被告）容县自然资源局，地址：容县容州镇桂南路**。 法定代表人陆家波，局长。 上诉人李日宗、姚贵林等人因与被上诉人容县自然资源局（以下简称资源局）信访事项答复意见纠纷一案，不服容县人民法院（2019）桂0921行初12号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明如下事实：原告以姚贵林名义通过邮政快递形式于 -7- 2019年4月18日向资源局提出对被申请人广西铠郗投资有限公司和李宏彬违法用地查处申请；资源局在次日收到申请后，于同年5月22日就原告提出对被申请人广西铠郗投资有限公司和李宏彬违法用地行为进行查处的申请作出了容自然资信复字〔2019〕18号《关于李日荣等人信访事项答复意见书》（以下简称18号答复），对原告等人的申请，18号答复认为对广西铠郗投资有限公司未经批准在容县石头镇石头村六马队占地从事非农业建设，在2017年4月19日下达了停建通知书，并于2017年8月2日进行立案查处，于2017年8月18日作出了行政处罚决定。对李宏彬未经批准在容县石头镇六马垌占用土地搭建碎石带及堆放砂石行为，分别于2018年6月22日、7月26日、9月26日下达了《责令停止土地违法行为通知书》、《责令改正违法行为通知书》，并对李宏彬进行了相关法律法规教育，李宏彬承认了违法事实，并已承诺将停止经营，自行拆除碎石带和清理砂石。经巡查李宏彬已自行拆除了部分碎石带和清理了部分碎石。下一步将督促李宏彬履行自行整改义务，如不履行，将依法立案查处，申请法院强制执行。 一审法院另查明，原告李日宗等人认为资源局对其申请的事项没有立案查处，于2019年9月6日向一审法院提起行政诉讼，一审法院于同年12月26日作出（2019）桂0921行初12号判决，驳回原告李日宗等人的诉讼请求；原告李日宗等人不服一审判决，上诉至玉林市中级人民法院，经玉林市中级人民法院审理，于2020年3月10日作出判决驳回上诉，维持一审判决。 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定，行政机关对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为以及对公民、法人或其他组织权利义务不产生实际影响的行为 -8- 都不属于人民法院行政诉讼的受案范围。资源局作出的18号答复是针对原告的申请事项中被举报违法行为查处情况的答复意见，该意见并没有侵犯原告的合法权益，也没有对原告等人的权利义务产生实际影响；原告李日宗等人认为被告没有履行查处的法定职责的行为不服，也依法提起了诉讼。因此，原告李日宗等人提起诉讼请求撤销18号答复不属于人民法院行政诉讼的受案范围，一审裁定的结果是驳回原告的起诉。 李日宗、姚贵林等人上诉称，上诉人向资源局提出的查处申请是请求资源局对侵权人毁坏上诉人土地的行为进行立案查处，不是向信访机关提交，是查处申请，不是信访申请，不应作为信访登记来对待。一审裁定认定18号答复对上诉人的权利义务不产生实际影响是错误的，因资源局未对上诉人的查处申请立案处理，导致侵权人对上诉人的土地未停止和改正侵权行为，因此18号答复对上诉人的权利义务产生了实际影响。综上，一审裁定错误，本案应属于行政诉讼的受案范围，上诉人请求本院撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。 被上诉人资源局没有向本院提出答辩意见。 经审理查明，一审裁定认定的主要事实清楚，本院对一审裁定所认定的事实予以认定。 本院认为，李日宗、姚贵林等人申请资源局对其土地被破坏的行为进行查处，资源局调查后作出处理，就处理的情况作出18号答复告知李日宗、姚贵林等人，该答复仅仅是对查处情况的陈述，是对查处申请的书面回应。李日宗、姚贵林等人认为资源局没有履行查处的职责而提起行政诉讼，相关诉讼请求被驳回，即已经有生效的裁判对资源局是否履行了查处职责作出判断认定。因此，对于本案被诉的18号答复，在资源局履行了对查处申请的处理职责已有法律定论的情况下，本院认定18号答复 -9- 对李日宗、姚贵林等人的权利义务不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定驳回李日宗、姚贵林等人的起诉正确，本院予以维持，上诉人上诉无理，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持一审裁定。 一、二审案件受理费各50元，退还上诉人。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 庞 忠 审 判 员 林慧琪 审 判 员 吕 博 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理 陈广进 -10- 书记员苏丹静 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 -11-