陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)陕08行终208号上诉人（原审原告）李万福，男，汉族，现住榆林市榆阳区，农民。委托代理人张向军，陕西东源律师事务所律师。被上诉人（原审被告）榆林市公安局榆阳分局。住所地：陕西省榆林市开发区。法定代表人杜志龙，局长。委托代理人魏磊磊，系榆阳分局法制大队民警。委托代理人艾继军，系榆阳分局青山路派出所民警。上诉人李万福与被上诉人榆林市公安局榆阳分局治安行政处罚及行政赔偿一案，不服陕西省榆林市榆阳区人民法院作出的（2020）陕0802行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明：国家电网榆阳区供电公司按照相关文件的精神，对农村电网实施改造。2020年5月11日张滩村五组村民李世存、原告李万福等在一块协商向施工队要补偿款及到施工现场实施阻挡的事宜。2020年5月19日10时33分，国家电网榆阳区供电公司在16号电杆上进行柱上断路器及其配套作业时，张滩村五组李世存、原告李万福等村民到施工现场实施了阻挡行为，其中原告李万福采取“坐在施工现场的方式”进行了阻挡，以上行为致使施工作业不能正常进行，项目长时间停滞。被告在作出处罚前，履行了处罚告知等程序，并依据治安管理处罚法第二十三条第一款第一项之规定，作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书，决定给予李万福行政拘留十日的行政处罚。拘留已执行完毕。原告不服，向本院提起行政诉讼，诉讼请求：1、依法判令撤销被告作出的《榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书》；2、依法判令被告赔偿原告拘留期间的侵犯公民人身自由权的赔偿金3467.5元（346.75元×10天=3467.5元）；3、判令被告通过榆林市榆阳区电视台、榆林日报等本地党政媒体向原告公开道歉，并承认错误；4、本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”。第二十三条：“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；（三）扰乱公共汽车、电车、火车、船舶、航空器或者其他公共交通工具上的秩序的；（四）非法拦截或者强登、扒乘机动车、船舶、航空器以及其他交通工具，影响交通工具正常行驶的；（五）破坏依法进行的选举秩序的。聚众实施前款行为的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”。本案中，2020年5月19日，国家电网榆阳区供电公司在16号电杆上进行柱上断路器及其配套作业时，张滩村五组村民到施工现场阻挡施工，其中原告李万福的阻挡行为客观存在，扰乱了榆阳区供电公司正常的施工作业，致使工程不能正常进行，其违法事实清楚,被告依据该事实，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日，该处罚决定程序合法，认定违法事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告提出的诉讼请求，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告李万福的诉讼请求，案件受理费五十元，由原告李万福负担。宣判后，上诉人李万福不服判决上诉称:上诉请求：1、撤销榆阳区人民法院作出的（2020）陕0802行初43号行政判决，查清事实后改判支持上诉人的一审全部诉讼请求；2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：一、上诉人系陕西省榆林市榆阳区芹河乡张滩村村民，世居于张滩村五组，现任五组会计。2020年5月19日，因电力施工队与五组村民关于五组地面上的16号电杆能否接电一事发生争议，五组时任组长李世存及上诉人等人前往争议地点为双方调解，五组组长和上诉人等人为另一块耕地指定位置、丈量同时，施工队在未达成协议的情况下再次施工，部分群众在未通知村委会和组长的情况下，自发前往施工地点。施工队报警，于是被上诉人将正在丈量另一块土地的上诉人和组长李世存带回派出所并作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书。二、上诉人认为榆林市公安局榆阳分局于2020年5月19日作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书应予撤销，被上诉人应予赔偿和赔礼道歉。行政处罚决定书未认定上诉人存在扰乱公共秩序，妨碍公共安全，侵犯财产权等权利，认定五组组长系组织者，处罚对象竟然是上诉人。而一审法院亦认为上诉人提交的证据不能证明被上诉人作出的行政处罚决定错误，属认定事实错误。其次，被上诉人未依法进行处罚前告知，未告知上诉人有申辩、陈述的权利，未告知上诉人家属拘留地点与期限，该处罚程序违法。三、上诉人认为一审判决应予撤销的理由：1、被上诉人和上诉人在一审中均举证了《张滩村五组至西红墩拌合场国电网络嫁接使用协议书》和《会议记录》可以证明电路安装在五组界内，而一审法院查明16号电杆不属于五组地界内无事实根据，故作出错误判决；2、施工队的位置是荒沙地，不属于公共场所，施工人员的人身、财产权利未受到任何损害，上诉人自始至终没有扰乱、妨害公共安全和公共秩序。综上，上诉人未实施扰乱公共秩序的行为，被上诉人仅通过言辞证据，未听取上诉人陈述和申辩，对上诉人作出行政拘留属程序违法，依法应当撤销。一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，为维护上诉人合法权益，望判如所请。被上诉人榆林市公安局榆阳分局辩称：一、案件情况：2020年5月19日10时33分，叶秉治报警称在榆阳区芹河镇张滩村，有村民无理阻挡国家电网施工，致使工程长时间停滞。经查该工程属于陕西省发改委、陕西省电力公司的重点工程，主要是在完成电网改造的基础上结合城镇化建设，对电网进行改造升级。两部门均批复同意工程正常进行，李万福等人在2019年就因阻碍该工程被我局行政拘留，在2020年5月19日根据调查的情况我局对李万福作出行政拘留十日的行政处罚，行政拘留已依法执行完毕。二、程序方面。该案件办理过程中，办案单位传唤、处罚告知、行政拘留执行等各个环节都能做到程序合法、规范。三、证据情况。该案事实有李永红、张挺翼、叶秉治、袁世亮、张承龙、李世存、李万福等人询问笔录，省电力局和省发改委文件，村民与刘建国的协议、微信聊天记录，榆阳区拘留所执行回执，办案区登记表，李万福行政处罚告知笔录等证据证明。四、法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条。综上所述，被上诉人作出的榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，依法应驳回原告的诉讼请求。二审经审理查明：榆林市公安局榆阳分局于2020年5月19日作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书，主要内容为：2020年5月19日10时33分，叶秉治报警称在榆阳区芹河镇张滩村五组，国家电网榆阳区供电公司在16号电杆上进行柱上断路器及其配套作业时，李世存组织村民阻挡施工，致使作业不能正常进行，项目长时间停滞。被告依据治安管理处罚法第三十三条第一款第一项之规定，决定给予李万福行政拘留十日的行政处罚。再查明，被上诉人于2020年8月27日收到一审法院送达的起诉状副本。于2020年9月16日向一审法院提交了情况说明，该内容载明被上诉人因防控新冠肺炎而延误提交证据，一审法院收取被告证据联载明时间为2020年9月22日。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条及第六十七条之规定，被告对作出行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。第三十六条第一款规定，被告在作出行政行为时已经收集了证据，但因不可抗力等正当事由不能提供的，经人民法院准许，可以延期提供。《最高人民法院关于适用的解释》第三十四条规定，根据行政诉讼法第三十六条第一款规定，被告申请延期提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十五日内以书面方式向人民法院提出。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当理由消除后十五日内提供证据。逾期提供的，视为被诉行政行为没有相应的证据。本案中，根据上述查明事实，被上诉人于2020年8月27日收到一审法院送达的起诉状副本，其答辩期限至2020年9月13日届满。但被上诉人逾期于2020年9月22日向一审法院提供证据，且未向一审法院提出延期举证申请，该局虽然于2020年9月6日向一审法院提交了情况说明，该内容载明被上诉人因防控新冠肺炎而延误提交证据，但被上诉人提交的该份证据系逾期提交，亦不足以证明其主张，且无其他证据印证，不符合法律规定。故应当视为被上诉人作出被诉行政行为没有相应的证据。且该处罚决定认定违法事实李世存系涉案违法行为的组织者，未认定李万福有违法事实存在，被处罚对象却为李万福，该处罚决定认定的违法事实与被处罚对象不符。故被上诉人作出的行政行为依法予以撤销。一审法院作出驳回原告李万福的诉讼请求判决错误，应予撤销。关于上诉人李万福诉请的第二项和第三项赔偿金和赔礼道歉，应另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销陕西省榆林市榆阳区人民法院作出的（2020）陕0802行初43号行政判决；二、撤销被上诉人榆林市公安局榆阳分局于2020年5月19日作出榆阳公（青）行罚决字[2020]919号行政处罚决定书。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，共计100元，由被上诉人榆林市公安局榆阳分局负担。本判决为终审判决。审判长 王 静审判员 吴 琼审判员 刘红梅二〇二〇年十一月三十日书记员 薛艳凤