四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）川行终1617号 上诉人（原审被告）都江堰市人民政府。住所地：四川省都江堰市都江堰大道**。 法定代表人何维楷，市长。 委托代理人窦远腾，四川重德律师事务所律师。 委托代理人罗良，四川重德律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）罗莉等70人（名单附后）。 诉讼代表人罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 诉讼代表人彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 上诉人都江堰市人民政府（以下简称都江堰市政府）因被上诉人罗莉等70人诉其政府信息公开一案，不服四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初103号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，原告罗莉等70人于2017年11月23日以邮寄方式向被告都江堰政府申请政府信息公开，申请公开的内容为：经都江堰政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案。被告都江堰政府收到该申请后，于2017年12月13日作出2017年第110号《政府信息公开申请告知书》（以下简称110号告知书），其主要内容为：罗莉等70人申请公开的政府信息内容，已主动公开在都江堰市国土资源局网站，公开地址为：http://www.cdlr.gov.cn/Zizhan/detail.aspx?ID=98260＆ClassID=001007012001008001002＆ModuleNo=001007012。查询路径为：登录“都江堰市国土资源局”网站，在页面右侧查找“专题专栏”→点击“征地信息专栏”→“征收补偿安置方案公告”→“《都江堰市国土资源局关于征地补偿安置方案的公告》（都土告[2015]3号）”。请按以上网址或者查询路径自行查阅下载。该告知书作出后，向原告罗莉等70人送达。 另查明，都江堰市国土资源局在对本案所涉征收补偿安置方案以3号方案公告在被征地村组进行公告后，于2015年5月6日向都江堰政府呈报了都土报（2015）175号《关于征收玉堂镇石牛村、三台社区、青城桥社区部分集体土地补偿安置方案的请示》（以下简称175号请示）。同日，都江堰政府作出都府土（2015）39号《关于征收玉堂镇石牛村、三台社区、青城桥社区部分集体土地补偿安置方案的批复》（以下简称39号批复），原则同意该补偿安置方案。 以上事实，有本案当事人提供的政府信息公开申请、110号告知书、《都江堰市国土资源局关于征地补偿安置方案的公告》（都土告[2015]3号）、175号请示、39号批复及相关文书的邮寄凭证以及当事人的庭审陈述等证据证明。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被告都江堰政府对收到的政府信息公开申请具有作出答复或相应处理的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。就本案查明的案件事实看，原告罗莉等70人向被告都江堰政府申请政府信息公开的事项为：经都江堰政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案。被告都江堰政府在收到该政府信息公开申请后，作出110号告知书，告知罗莉等70人所申请事项属于主动公开范围，并告知了查询路径和具体的网址，但内容为“都江堰市国土资源局的3号方案公告”，即都江堰市国土资源局在向都江堰政府履行报批程序前对其拟订的征地补偿、安置方案进行公示以征求被征地集体经济组织和农民意见的公告，该公告不论从形成时间还是效力上看，不能视为是都江堰政府已向罗莉等70人公开了“经都江堰政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案”。都江堰政府未按照《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条的规定，针对罗莉等70人的申请事项准确的公开政府信息。都江堰政府作出的本案被诉行政行为即110号告知书主要证据不足，依法应当予以撤销。罗莉等70人的诉讼请求成立，该院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：撤销被告都江堰市人民政府于2017年12月13日作出2017年第110号《政府信息公开申请告知书》；限被告都江堰市人民政府在收到本判决之日起十五个工作日内，针对罗莉等70人提出的政府信息公开申请事项重新作出行政行为；案件受理费50元，由被告都江堰市人民政府负担。 上诉人都江堰市政府上诉称，罗莉等70人申请公开的政府信息属于主动公开的政府信息，该政府信息已经在都江堰市国土资源局网站主动公开，都江堰市政府因罗莉等70人所提政府信息公开申请作出110号告知书，告知申请公开的政府信息查询路径，已履行了信息公开职责，并无不当；都江堰市国土资源局网站上该局《都江堰市国土资源局关于征地补偿安置方案的公告》（都土告[2015]3号）载明的征地补偿安置方案，即为都江堰省政府批准的征地补偿安置方案；一审判决认定事实错误。请求撤销四川省成都市中级人民法院（2018）川01行初103号行政判决，并依法判决驳回罗莉等70人的诉讼请求。 上诉人都江堰市政府及被上诉人罗莉等70人在一审中提交的证据已随案移送本院。一审庭审笔录记载了各方当事人对提供证据的质证情况，一审法院对证据的认定本院予以确认。 二审期间，上诉人都江堰市政府及被上诉人罗莉等70人均未提交新证据。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人罗莉等70人因对上诉人都江堰市政府对其所作110号告知书不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销都江堰市政府对罗莉等70人所作110号告知书，判决都江堰市政府限期重新作出政府信息公开。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第十七条、第二十一条之规定，都江堰市政府具有依据罗莉等70人所提政府信息公开申请，作出政府信息公开答复的法定职责。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，都江堰市政府于2017年11月24日收到罗莉等70人提交的政府信息公开申请，经核查后于同年12月13日作出110号告知书，并于邮寄送达罗莉等70人，都江堰市政府作出110号告知书的程序合法。根据2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条、第十七条的规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息；行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见，征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。本案中，罗莉等70人向都江堰政府申请政府信息公开的事项为：经都江堰政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案。都江堰政府在收到罗莉等70人提出的该政府信息公开申请后，作出110号告知书，告知罗莉等70人所申请事项属于主动公开范围，并告知查询路径和具体的网址，但告知查询路径和具体网址指明的政府信息内容为：《都江堰市国土资源局关于征地补偿安置方案的公告》（都土告[2015]3号），即原都江堰市国土资源局在向都江堰政府履行征地补偿、安置方案报批程序前拟订的征地补偿、安置方案进行公示以征求被征地集体经济组织和农民意见的公告。该公告从形成时间、内容、法律效力来看，不能视为是都江堰政府已向罗莉等70人公开了“经都江堰政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案”。都江堰政府未按照2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定准确地公开罗莉等70人申请公开的政府信息。都江堰政府作出110号告知书的主要证据不足，告知内容不符合2019年5月15日前施行的《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，依法应予撤销。原审法院判决撤销都江堰市政府110号告知书，责令都江堰市政府在收到原审判决之日起十五个工作日内针对罗莉等70人提出的政府信息公开申请事项重新作出行政行为并无不当。都江堰市政府110号告知书中提供《都江堰市国土资源局关于征地补偿安置方案的公告》（都土告[2015]3号）载明的征地补偿安置方案在未获得批准前，不能等同于都江堰市政府批准的征地补偿安置方案，也不能等同于罗莉等70人申请公开的“经都江堰市政府批准的都江堰市玉堂镇青城桥村1组征地补偿、安置方案”；都江堰市政府作出110号告知书的内容违反法律、法规的规定。原审判决认定事实清楚,适用法律、法规正确，审判程序合法，判决结果并无不当。都江堰市政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人都江堰市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 谭 勇 审判员 伍平会 审判员 杨 军 二〇二〇年十一月十九日 书记员 刘军甫 附被上诉人（原审原告）罗莉等70人名单： 被上诉人（原审原告）罗莉，女，1971年7月17日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘学文，男，1953年12月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）倪兴菊，女，1966年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）邓贵群，女，1958年8月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）彭玉秀，女，1969年9月30日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）吴拥民，男，1965年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）彭忠明，男，1956年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）车凤云，女，1934年2月18日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）罗安华，女，1968年5月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）罗书群，女，1950年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）罗群英，女，1962年7月23日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘仙群，女，1958年5月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）罗群芳，女，1958年4月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘先惠，女，1977年1月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）罗勇，男，1965年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）彭忠祥，男，1966年3月20日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘学强，男，1958年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）邓福玉，女，1955年6月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）吴长寿，男，1965年12月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李瞻祥，男，1944年6月10日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）胡秀华，女，1957年9月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）黄小英，女，1968年7月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李凤群，女，1962年3月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘学孟，男，1968年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）周虹，女，1988年5月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李玉英，女，1970年11月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）陈玉群，女，1966年12月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李凤英，女，1964年3月21日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李玉兰，女，1973年3月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）陈玉秀，女，1970年2月1日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）郭守平，男，1967年12月25日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）周昌明，男，1964年6月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）倪全福，男，1971年10月11日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘学玉，女，1963年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）肖新平，男，1953年8月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）陈代群，女，1967年3月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）郭正兴，男，1991年4月22日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）易朝艳，女，1970年5月28日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）李勇，男，1976年8月15日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）周建君，男，1970年12月4日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）肖会，女，1975年2月13日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘芳秀，女，1934年6月2日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）刘学芬，女，1965年10月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）蒋宣英，女，1939年11月8日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）张霞，女，1981年3月6日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）江国群，女，1965年4月16日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审原告）周群芳，女，1952年4月12日出生，汉族，住四川省都江堰市幸福镇永安大道南三段**********。 被上诉人（原审原告）廖群英，女，1950年9月21日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）马代群，女，1969年11月8日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）夏小燕，女，1979年3月3日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）吴琼华，女，1962年3月13日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）郑华英，女，1950年12月9日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）吴彩霞，女，1970年7月6日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）李毅，男，1971年12月27日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）罗世蓉，女，1966年1月21日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）吴昌蓉，女，1970年5月3日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）江仁贵，男，1957年1月29日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市iv> 被上诉人（原审原告）陈玉辉，男，1975年2月27日出生，汉族，住四川，住四川省都江堰市幸福镇景环路**********iv> 被上诉人（原审原告）谭凤，女，1971年10月20日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）李月清，女，1968年7月23日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）吴静波，女，1976年10月16日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）夏小萍，女，1973年11月6日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）吴杰，男，1983年3月25日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）马洪福，男，1942年5月23日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 被上诉人（原审原告）吴豪，男，1983年3月24日出生，汉族，住四川省都江，住四川省都江堰市 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