浙江省温州市瓯海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0304行初184号原告吴长银，男，1960年2月26日出生，汉族，住温州市瓯海区。委托代理人王建秋，男，1972年9月20日出生，汉族，住温州市瓯海区。被告温州市自然资源和规划局，住所地温州市鹿城区惠民路**光明桥边。法定代表人冯金考，局长。出庭负责人姜亮。委托代理人李文彪。委托代理人刘珊珊，浙江海昌律师事务所律师。原告吴长银诉被告温州市自然资源和规划局土地行政登记一案，原告吴长银于2020年6月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法组成合议庭于2020年8月3日公开开庭审理了本案，原告吴长银及委托代理人王建秋，被告温州市自然资源和规划局出庭负责人姜亮及被告委托代理人李文彪、刘珊珊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2004年7月30日，温州市人民政府作出温集用（2004）第3－26156号集体土地使用证，该证的主要内容为：土地使用权人吴长银，座落瓯海区××街道××村辽前中浃，地，地号3－11－1－87，地类途）仓储，使用权类型批准拨用宅基地，使用权面积14.80平方米。原告吴长银诉称：原告属××街道××村集体成员，2017年瓯海区××街道××村拆迁时，原告被拆迁房屋补偿极端不公，该房屋属于原告家庭分给原告的唯一宅基地住房，此房建造于1978年，为15平方米单层房，1984年12月重建为44.4平方米，二层楼房作为原告结婚房，直到1995年原告买了村委会联建房后搬离。现拆迁办根据被告历史登记资料查阅，此房用途为什杂间，并作仓储的性质补偿。被告登记资料里填写的内容不符合事实，签字、指纹非原告的行为，此房是原告父母分家留给原告唯一宅基地住宅房，被告的登记行为侵犯了原告的合法权益，故起诉要求撤销被告作出的温集用（2004）第3-26156号集体土地使用证。原告在法定期限内向本院提供下列证据：1.原告的居民身份证，证明原告的诉讼主体资格。2.被告的组织机构代码，证明被告的诉讼主体资格。3.集体土地使用权证，证明被诉行政行为内容。被告温州市自然资源和规划局辩称：一、被诉土地登记系换证登记行为，不会对原告的合法权益产生实际影响，依法应当驳回原告的起诉。诉争的温集用[2004]第3-26156号集体土地使用证系依据《温州市区更换土地使用证实施意见》（温土资发[2003]77号）文件精神的换发登记行为，并未改变原证书瓯集建（91）字第1102071号集体土地建设用地使用证的登记内容。被告单纯换证登记行为，并未设立新的权利与义务，不会对原告的合法权益产生实际影响，依据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第二款规定，“房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。”故应当依法驳回原告的起诉。二、本案已经超过诉讼时效。依据《行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”诉争的温集用[2004]第3-26156号集体土地使用证系2004年7月30日颁发，2004年10月29日被领取，也早己超过6个月的诉讼时效；而其初始登记的瓯集建[91]字第1102071号集体土地建设用地使用证系1991年10月30日颁发，行政行为作出早已超过20年，两个时间均己超过法律规定的最长诉讼时效，人民法院依法应不予受理。被告在法定期限内向本院提供的证据有：1.更换土地使用证申请、审批表。2.更换土地使用证调查审核表。3.公告证明、原告身份证明、辽东村委会证明。4.更换土地使用证收件单、工本费发票、签收单。5.瓯集建（91）字第1102071号集体土地建设用地使用证。上述证据证明被诉行政行为作出的过程。经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性无异议，本院对原告提供的证据予以认定。原告对被告的证据提出异议，认为被告刻意修改档案材料，变更土地登记内容，违反法律规定。本院对被告提供的证据真实性予以认定，但被告将本案土地地类变更为仓储，没有事实依据，被告认为本案土地登记为换证行为，本院不予采纳。经审理查明：原告吴长银系温州市瓯海区××街道××村村民，1991年10月30日，原瓯海县人民政府向原告吴长银颁发瓯集建（91）字第1102071号集体土地建设用地使用证，该证主要内容为：土地使用权者吴长银，地，地址辽东村辽前中浃，地号3311010087地类别住宅用地，用地面积14.80平方米，用途什杂间。2004年7月，原告吴长银向原温州市国土资源局瓯海分局申请更换土地使用证，提供了原集体土地使用证等相关材料。经审核，温州市人民政府于2004年7月30日同意换证，2004年10月29日原告妻子苏飞燕领取涉案温集用（2004）第3－26156号集体土地使用证。2020年6月12日，原告认为涉案土地登记错误，被诉行政行为侵犯其合法权益，向本院提起本案诉讼。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案原告妻子苏飞燕于2004年10月29日领取温集用（2004）第3－26156号集体土地使用证，原告吴长银应当知道被诉土地行政登记行为的内容，原告于2020年6月12日向本院提起行政诉讼，已超过起诉期限，其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告吴长银的起诉。本案受理费免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省温州市中级人民法院。审 判 长  黄良聪人民陪审员  叶权荣人民陪审员  林学洲二〇二〇年十一月十九日代书 记员  李晴怡?附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项一、裁定适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、当事人应知的相关事项1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院。2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。