辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽02行审复6号复议申请人（原申请执行人）大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路**。负责人刘东立，局长。委托诉讼代理人田笛，大连国土资源监察支队工作人员。委托诉讼代理人王永峻，大连国土资源监察支队工作人员。被申请人（原被执行人）长岭县春晓养殖场，，住所地吉林省松原市长岭县**镇**村**屯经营者薛晓军，男，1963年10月12日出生，汉族，住大连市甘井子区。复议申请人大连市自然资源局不服大连市沙河口区人民法院（2019）辽0204行审37号行政裁定，向本院提出复议申请。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。原审法院认定事实，2016年9月14日，原大连市国土资源和房屋局依据《土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《大连市国土资源和房屋局行政处罚自由裁量权指导标准》的规定作出大国土资监罚字[2016]第101号行政处罚决定书，对被申请人长岭县春晓养殖场作出如下处罚：1.责令15日内将非法占用的3243平方米国有土地退还给甘井子区人民政府；将非法占用的18778平方米集体土地退还给海茂村民委员会；2.限15日内拆除在非法占用的1997平方米不符合土地利用总体规划的农用地上新建的12平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.没收在非法占用的1666平方米符合土地利用总体规划的农用地上新建的81平方米建筑物和其他设施；4.对非法占用的22021平方米土地处以每平方米10元的罚款，共计220210元。逾期不缴纳罚款的，将根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一款的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。被申请人长岭县春晓养殖场于2017年3月13日向本院提起行政诉讼，请求撤销上述行政处罚决定。原大连市国土资源和房屋局于2017年3月14日对长岭县春晓养殖场作出履行行政处罚决定催告书，并邮寄送达，催告履行下列义务：1.限15日内拆除在非法占用的1997平方米不符合土地利用总体规划的农用地上新建的12平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；2.将罚款220210元缴至大连市国土资源监察支队（上缴至市财政指定专户）；3.将加处罚款220210元缴至大连市国土资源监察支队（上缴至市财政指定专户）。原审法院于2017年9月11日作出（2017）辽0204行初28号行政判决书，认为案涉行政处罚决定合法，判决驳回长岭县春晓养殖场的诉讼请求。长岭县春晓养殖场不服，提起上诉，大连市中级人民法院作出（2017）辽02行终517号行政判决：驳回上诉，维持原判。2018年7月20日，原大连市国土资源和房屋局就上述行政处罚决定中的第二项、第四项及加处罚款向本院申请强制执行，原审法院于2018年8月15日作出（2018）辽0204行审103号行政裁定，准予强制执行。现申请人就上述行政处罚决定中的第一项、第三项申请强制执行。另查，因政府机构改革，原大连市国土资源和房屋局的国土资源管理职能划归大连市自然资源局。原审法院认为，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。第九十五条规定，公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。根据上述法律可知，对于非诉执行案件申请执行的前提条件是当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，按照非诉执行程序对行政机关作出的具体行政行为进行审查。本案中，从申请人提供的行政复议决定书及一、二审行政判决书等证据，能够证明案涉被诉行政处罚决定已经过行政复议和行政诉讼程序，且生效判决驳回了被申请人的诉讼请求，故本案不属于非诉执行案件；又根据最高人民法院[2013]行他字第11号《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》：“人民法院判决维持被诉行政行为或者驳回原告诉讼请求后，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条第二款的规定，作出如下处理：一、法律已授予行政机关强制执行权的，人民法院不予受理，并告知由行政机关强制执行。二、法律未授予行政机关强制执行权的，人民法院对符合法定条件的申请，可以作出准予强制执行的裁定，并应明确强制执行的内容”，申请人申请强制执行的依据应为（2017）辽0204行初28号行政判决，而非大国土资监罚字［2016］第101号行政处罚决定，故其申请不符合法律规定，人民法院不予受理。另，2019年大连市《行政执行案件“裁执分离”实施意见》已经实施，申请人应参照该实施意见，根据其申请强制执行的内容（退还非法占用国有土地和集体土地，并没收相关建筑物和其他设施），考虑是否申请强制执行及申请程序。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第三款、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十八条之规定，裁定如下：对申请人大连市自然资源局强制执行大国土资监罚字［2016］第101号行政处罚决定的申请不予受理。复议申请人大连市自然资源局请求:1.撤销大连市沙河口区人民法院（2019）辽0204行审37号行政裁定，依法重新作出裁定。主要事实与理由：一、根据最高人民法院2013行他字第11号《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》，因法律未赋予我局行政强制权，所以应当适用“法律未授予强制执行权的，人民法院对符合法定条件的申请，可以作出准予执行的裁定，并应明确强制执行的内容”，不应裁定不予受理。二、我局申请法院强制执行的依据并不是大国土资监罚字2016第101号行政处罚决定书，而是原审法院和二审法院作出的判决，关于这一点我局在强制执行申请书的事实和理由依据中已有表述，并向法院提交了判决书的复印件作为依据支撑。此外，处罚决定书中关于拆除地上建筑物和罚款的处罚项，原审法院依法受理并作出了准予强制执行的行政裁定。对于同为行政处罚项的责令退还土地和没收非法占地上新建的建筑物和其他设施，也应受理并作出裁定，不应裁定不予受理。经审查，本院认为，本案复议申请人及被申请人对于案涉行政行为已向人民法院提起诉讼，人民法院已经作出生效行政判决驳回了被申请人的诉讼请求的事实并无异议。故本案不属于《中华人民共和国行政强制法》第五十三条所规定的非诉执行案件。根据最高人民法院[2013]行他字第11号《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳回诉讼请求判决应如何处理的答复》内容：“人民法院判决维持被诉行政行为或者驳回原告诉讼请求后，行政机关申请人民法院强制执行的，人民法院应当依照《中华人民共和国行政强制法》第十三条第二款的规定，作出如下处理：一、法律已授予行政机关强制执行权的，人民法院不予受理，并告知由行政机关强制执行。二、法律未授予行政机关强制执行权的，人民法院对符合法定条件的申请，可以作出准予强制执行的裁定，并应明确强制执行的内容。”复议申请人执行依据为生效行政判决书，不符合非诉执行程序的法律规定，故对其申请不予受理。另外，复议申请人应参照2019年大连市《行政执行案件“裁执分离”实施意见》的相关规定，考虑是否申请强制执行。综上，原审法院作出不予受理裁定，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十六条第二款之规定，裁定如下：驳回复议申请，维持原裁定。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年十一月二十七日书记员  周 丹附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政强制法》第五十六条人民法院接到行政机关强制执行的申请，应当在五日内受理。行政机关对人民法院不予受理的裁定有异议的，可以在十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出是否受理的裁定。