安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1154号 上诉人（一审原告）葛广芹，女，1966年9月27日出生，汉族，住安徽省寿县。 委托代理人刘军，安徽远致律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)安徽省寿县人民政府，住所地安徽省淮南市寿县国投大厦**，统一社会信用代码11340422003234291L。 法定代表人程俊华，该县县长。 上诉人葛广芹因诉安徽省寿县人民政府（简称寿县人民政府）不履行法定职责一案，不服安徽省淮南市中级人民法院(2020)皖04行初66号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 葛广芹向一审法院诉称，原告系引江济淮工程征地拆迁范围内的农民，原告所承包的耕地87.7亩在该工程征地拆迁范围，现已全部被征收。征地补偿款已全部发放到被告处，被告至今未向原告支付该补偿款，因原告独生子女在部队服役至今十几年无法照顾原告及妻儿，土地征收后，原本长期生病的原告如今生活更加困难。经原告多次催要，剩余补偿款被告至今不予支付，为维护原告合法权益，请求人民法院依法判令：一、被告支付原告征地补偿款人民币3183510元；二、本案的诉讼费用由被告承担。 一审法院审理查明，原告葛广芹系寿县双庙集镇迎河村赵队村民，葛广芹于2007年3月7日与寿县双庙集镇迎河村委会（以下简称村委会）签订《承包合同》，该《合同》载明“……经迎河村两委会研究同意将迎河村坝埂发包给乙方载意杨柳树苗经营、管理……”,后原告及丈夫姚家明又于2009年10月20日与村委会签订《土地承包合同》，承包迎河鸡柳圩村公开对外发包的土地160亩，该《土地承包合同》第四条约定“乙方取得承包经营权后，其经营范围限于农业经营，不得在承包区域内建造永久性建筑物或其他固定设施”，综上，葛广芹及其丈夫共承包迎河村164.7亩集体土地用于农业经营。2018年，因引江济淮工程建设需要，寿县人民政府决定对寿县双庙集镇迎河村的部分集体土地进行征收，原告及其丈夫承包的164.7亩迎河村集体土地中有87.7亩土地在上述征收范围内。 一审另查明，双庙集镇人民政府于2018年9月12日完成对迎河村范围内的被征收的集体土地的测量、登记造册、签订协议、面积公示等程序，相关征地组卷材料经监督评估单位、涉及单位、业主单位代表等相关人员审核签字确认后。双庙集镇政府于2018年10月22日发布双集政发【2018】143号《关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久性征地及附属物补偿费用的请示》。2018年10月29日，寿县引江济淮工程协调指挥部办公室根据双集政发【2018】143号《请示》，将迎河村被征收土地的补偿款831.4915万元分两次转入寿县双庙集镇人民政府账户。2018年11月迎河村召开村民代表大会，决定对葛广芹户被征收的承包土地土方量补偿33.6万元，青苗补偿12.8万元，两项合计53.04万元，并扣除未交的6年承包费。2018年11月15日迎河村委会对此决定进行公告，葛广芹表示不服，后迎河村村委会于2018年11月21日再次召开村民代表大会，维持了上述决定。但葛广芹认为其应得到征地补偿款3183510元，遂于2020年8月起诉至人民法院，提出前述诉讼请求。 一审法院认为，本案的争议焦点：原告要求被告履行征地安置补偿的法定职责是否有事实和法律依据？能否得到支持？ 根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，国家征收农村集体土地后，依法应予补偿。本案中，涉案土地被征收后，寿县引江济淮工程协调指挥部办公室依据双庙集镇政府的双集政发【2018】143号《关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久性征地及附属物补偿费用的请示》的内容，于2018年10月29日将迎河村被征收土地的补偿款转入双庙集镇政府账户内，由此可见，被告已经对双庙集镇被征收的土地进行了补偿。对于原告认为被告应当对其承包的87.7亩土地发放土地补偿费的问题。该院认为，原告对案涉被征收的土地享有的仅仅是承包期内的经营权，而不是土地的所有权，该土地的性质仍是集体土地，属迎河村集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有&rdquo。故原告及其丈夫姚家明对案涉被征收的87.7亩土地享有的是地上附属物及青苗补偿费，而无权获得土地补偿费。且经审理查明，被告已经按照淮府秘【2016】35号文的相关要求对原告被征收的集体土地上的地上附属物和青苗进行了补偿。综上所述，被告寿县人民政府已经依法履行了征地安置补偿的法定职责，原告要求被告对其被征收的87.7亩土地发放土地补偿费无事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回葛广芹的诉讼请求。 葛广芹上诉称，上诉人承包的是农村集体土地，经多年治理后，变成基本农田。集体土地征收时，应当按耕地予以补偿，主要包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿。综上，请求二审法院撤销一审判决，支持其全部诉讼主张。 寿县人民政府未向本院提交书面答辩意见。 一审被告寿县人民政府向一审法院提举下列证据：第一组证据：安徽省人民政府皖政地【2020】24号关于印江济淮工程（淮南市段）建设用地的批复、寿县人民政府寿政秘【2020】151号关于引江济淮工程淮南市寿县段建设用地征收土地方案的公告、寿县自然资源和规划局寿自然资规管函【2020】37号引江济淮工程淮南市寿县段建设用地征收补偿安置方案公告，证明征收寿县双庙集镇迎河村部分计提土地是经省政府批准，县政府和土地管理部门已按规定制定土地征收方案及安置补偿方案。 第二组证据：寿县双庙集镇人民政府双集政发【2018】143号关于要求拨付双庙集镇迎河村引江济淮永久正度及附属物补偿费用的请示、引江济淮工程寿县段土地征收分户登记表、引江济淮工程寿县段土地征收分户明细汇总表、寿县引江济淮工程征迁补偿款发放封面及电子汇款回单，证明县政府已在2018年10月29日就双庙集镇迎河村部分集体土地的征地补偿款已经足额发放，不存在拒不发放，葛广芹名下不涉及土地问题。 第三组证据：2018年11月14日、11月21日寿县双庙集镇迎河村村民委员会村民代表会议记录及公告一份，证明寿县双庙集镇迎河村村民委员会通过村民代表会议形式对葛广芹户承包的土地附属物等补偿事宜已经做出分配方案并公告，公告期间葛广芹户提出异议，后村民代表会议维持了原补偿分配决定。 第四组证据：葛广芹的身份证复印件、引江济淮工程寿县段征地补偿协议、引江济淮工程寿县段土地征收分户登记表、引江济淮工程寿县段集体土地房屋及附属物拆迁补偿协议书和结算表、引江济淮工程寿县段集体土地房屋及附属物拆迁勘测记录表和分户明细表；证明葛广芹已实际领取该被征地块上树木补偿款70725元，房屋补偿款47075.98元。 第五组证据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，证明案涉土地的使用权属于村集体经济组织，不是个人，征地补偿款应属集体经济组织所有，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，证明土地补偿款的分配是由村民代表会议决定。 一审原告葛广芹向一审法院提交下列证据：1、身份证复印件，证明原告主体适格；2、见证书复印件，证明原告承包土地的事实；3、判决书，证明原告向法院起诉支付征地补偿款的事实；4、公告打印件，证明原告征收的土地数量。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，葛广芹要求寿县人民政府支付其87.7亩征地补偿款3183510元（36300元/亩×87.7亩）来源于安徽征地统一年产值及补偿标准：寿县双庙集镇征地补偿标准为36300元/亩（11550元/亩+24750元/亩），其中征地补偿款为11550元/亩（1650元/亩×7倍），安置补助费为24750元/亩（1650元/亩×15倍）。因此，本案的争议焦点问题是葛广芹要求寿县人民政府对其承包的87.7亩土地支付征地补偿款和安置补助费是否有法律依据。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有也就是说，由我国农村土地的集体所有性质决定，国家征收农民集体土地的，土地补偿款并非属于土地使用权人，而是归属土地所有权人村集体经济组织。因此，葛广芹要求寿县人民政府对其承包的87.7亩土地支付征地补偿款缺乏法律依据，一审法院不予支持并无不当。 《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十五条第二款规定，征用荒山、荒地的，不支付安置补助费。《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定，国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。在二审期间本院了解到葛广芹除上述承包的用于种植意杨柳树的土地外，还有用于种植农作物的家庭联产承包土地。因此，对涉案不宜采取家庭承包方式的荒山不支付安置补助费。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人葛广芹的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人葛广芹负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十一月三十日 法官助理王劲 书记员刘琳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。