贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔26行初163号原告潘承华，男，汉族，1964年7月14日出生，三穗县村民，住。委托代理人李宁，北京圣运律师事务所律师。被告三穗县人民政府，住所地：三穗县迎宾大道行政中心。法定代表人付乐欣，县长。委托代理人吴平。委托代理人刘开鑫。原告潘承华不服三穗县城镇建设指挥部作出的《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》，于2020年9月21日向本院提起诉讼。本院于同年9月23日立案后，于同年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案，原告潘承华及其委托代理人李宁，被告三穗县人民政府委托代理人吴平、刘开鑫到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。三穗县城镇建设指挥部于2020年9月10日对潘承华作出《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》，内容为：根据黔府用地函（2008）68号《省人民政府关于三穗县2008年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，三穗县人民政府根据三穗县西北环线相关项目建设需要，委派指挥部于2008年底对文笔街道景怡苑二期、人民村委办公楼附近（原坳田）的土地进行征收，并于2013年完成征收。2020年经核查，在该区域内你户建设有部分建筑物和部分附着物，现通知你户于2020年9月14日前自行拆除，逾期不拆除和清除的，将按相关规定予以处理。另，你户于2020年9月14日前到三穗县城镇建设指挥部办理征收补偿事宜。逾期不来办理的，将涉及你户的相应款项存入指挥部指定账户，视为已补偿到位。另，在项目实施过程中你户不得以任何理由干涉阻碍施工，否则造成的任何法律责任和经济损失由你户全部承担。原告潘承华诉称：原告是三穗县八弓镇高田村人，原告的房屋建于2003年前后，2020年9月10日，被告下设的三穗县城镇建设指挥部向原告送达《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》。原告认为，该通知书涉及要求原告限期拆除等内容已对原告设定了相应义务，侵害了原告的合法权益，请求依法判决撤销，诉讼费由被告承担。原告潘承华向本院提交下列证据、依据：1、《领取补偿款及限期清除地上建筑物附作物通知书》，拟证明该通知内容侵害原告合法权益；2、《龙小妹承包土地基本情况登记表》、《龙小妹承包耕地明细表》、杨再木的证明、高田村的证明、中国建设银行的进账单，拟证明原告对涉案房屋所属的集体土地有合法的使用权。被告三穗县人民政府答辩称：2008年，因三穗县西北环线建设项目用地需要，经贵州省人民政府批复同意，依法对原告所诉区域的集体土地进行征收，并按征收标准于2013年与土地所有权人胜利村一组签订了补偿协议，胜利村一组于2013年7月16日领取了土地补偿款。被告组织有关部门对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理，原告涉及地上附着物认定为征收补偿范围，多年来，原告一直未领取补偿款。为清除原告附着物，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第二十六条的规定，被告向原告发出《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》于法有据，请求驳回原告的诉讼请求。被告三穗县人民政府向本院提交下列证据、依据：1、黔府用地函（2008）68号《省人民政府关于三穗县2008年度第一批次城镇建设使用土地的批复》，拟证明征收土地的合法性；2、穗府办发（2008）14号《县人民政府办公室关于印发县城西北环线道路建设土地征收补偿安置方案的通知》，拟证明征收土地的程序合法及补偿标准合理；3、穗府办发（2013）20号《县人民政府办公室关于印发三穗县土地及房屋征收补偿安置方案的通知》，拟证明征收土地的程序合法及补偿标准合理；4、胜利村一组领款清册、征收土地勘丈登记表及宗地号，拟证明与土地权利人达成补偿协议，征收土地程序合法；5、地上附着物核算及发放清册及附着物明细表，拟证明征收土地的程序合法且补偿款已发放完毕；6、领取补偿款及限期清除地上建筑物附作物通知书，拟证明发出通知书程序内容合法；7、潘年和户籍登记表，拟证明胜利村领取征地补偿款的权利依据，潘年和是五保户，土地收归集体；8、龙小妹土地承包证，拟证明原告提供的土地承包经营权证书登记的土地与被征收土地权属不一致；9、潘承华承包耕地明细表，拟证明原告承包地无被征收土地的登记；10、潘承华的询问笔录，拟证明原告修建房屋无相应审批手续；11、中共三穗县委办公室三穗县人民政府办公室《关于调整充实城镇建设指挥部组成人员的通知》，拟证明三穗县城镇建设指挥部是三穗县人民政府设立。经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：被告三穗县人民政府提供的1号、2号、3号证据证明因三穗县西北环线道路项目建设，原告位于坳田的建筑物及附着物在征收范围内；4号、5号证据证明征收的涉案土地补偿款由胜利村一组领取；6号证据属被诉行政行为，不能作为本案的证据；7号、8号、9号证据与本案无关联性，不予采信；10号、11号证据原告潘承华无异议，予以采信。原告提供的1号证据与被告提供的6号证据相同，作相同认证；2号证据与本案无关联性，不予采信。经审理查明：原告潘承华系三穗县村民。2003年，原告未经有权机关审批，取得建设用地许可，在地名“坳田”处修建两间木质结构建筑物和一间两层砖混结构房屋。因三穗县西北环线道路项目建设需要，被告对文笔街道景怡苑二期、人民村委会办公楼附近（原坳田）的土地进行征收，原告位于坳田的建筑物及附着物在征收范围内。2013年6月27日，征地部门对涉案土地进行勘丈，并制作《征用土地勘丈登记表》，该表记载地类为耕地，其中632号宗地面积0.342亩，633号宗地面积0.694亩，地上附着物0.104亩，并注明“633、632两宗地原与高田村潘承华有纠纷，经胜利村委会同意，发放征地款。2013年7月16日”。同日，胜利村一组领取了征地补偿款和青苗补偿款共计38543.40元。2020年3月23日，三穗县城镇建设指挥部对原告潘承华的建筑物及附着物进行清点，并于同年9月11日制作《地上附着物核算及发放清册及附着物明细表》，载明枇杷树3株、桃树7株、花椒树5株、梨树10株、春芽树7株、板栗树1株、樱桃树1株、杉木树7株、香樟树3株、梧桐树1株、地下抽水井1口，共计补偿款6030元。同年9月10日三穗县城镇建设指挥部作出《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》并送达给原告，原告不服，遂向本院提起行政诉讼。另查明，三穗县城镇建设指挥部是由三穗县人民政府下文设立的临时性机构。本院认为：三穗县城镇建设指挥部系被告三穗县人民政府设立的临时性机构，对外不具有承担法律责任的主体资格，城镇建设指挥部实施的行为，应由三穗县人民政府承担，故三穗县人民政府是本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。本案中，因修建三穗县西北环线道路项目需要，被告于2013年征收案涉土地，在征收之前，原告已在案涉土地上修建有两间木质结构建筑物和一间两层砖混结构建筑物，并在涉案土地栽种有植物。原告因征地补偿安置问题未能与征地部门达成协议，依法应由土地行政主管部门作出裁决，限期原告交出土地。被告设立的城镇建设指挥部作出的《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》，既没有具体征收补偿项目以及补偿数额，也没有适用相关的法律依据，其作出的行政行为事实不清，证据不足，且超越职权，依法应当撤销。因此，原告的诉讼请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）、（四）项之规定，判决如下：撤销三穗县城镇建设指挥部于2020年9月10日对潘承华作出的《领取补偿款及限期清除地上建筑物附着物通知书》。案件受理费50元，由被告三穗县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  杨通烈审判员  张秋菊审判员  谢文英二〇二〇年十一月二十三日法官助理杨毅书记员潘菲