西安市高陵区人民法院民 事 判 决 书（2020）陕0117民初3814号原告：刘荣成，男，1969年4月19日出生，汉族，住西安市高陵区。原告：涂小丽，女，1968年4月16日出生，汉族，住西安市高陵区。原告共同委托诉讼代理人：周维龙，西安市高陵区148法律服务所法律工作者。被告：西安市高陵区张卜街道岩王村一组，住所地：高陵区张卜街道岩王村**。负责人：涂博，系该组组长。被告：西安市高陵区张卜街道岩王村村委会，住所地：高陵区张卜街道岩王村。法定代表人：葛军来，系该村主任。委托诉讼代理人：王公元，男，1947年5月27日出生，住西安市高陵区，推荐代理。委托诉讼代理人：徐涛，男，1974年4月8日出生，汉族，住西安市高陵区推荐代理。原告刘荣成、涂小丽诉被告西安市高陵区张卜街道岩王村一组（以下简称岩王村一组）、西安市高陵区张卜街道岩王村村委会（以下简称岩王村村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案。本院于2020年10月20日立案受理后，依法由审判员车晓鹏独任审判，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。原告刘荣成、涂小丽及其委托代理人周维龙、被告岩王村村委会委托代理人王公元、徐涛到庭参加了诉讼，被告岩王村一组经传票传唤未到庭，本案现已审理终结。原告刘荣成、涂小丽提出诉讼请求：1、判令被告支付原告独某某子女应分征地补偿款97000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实及理由：原告刘荣成、涂小丽系夫妻关系，属张卜街道岩王村一组集体经济组织成员，儿子刘某某于1989年XX月XX日出生，涂小丽于1992年2月5日年做了放环手术，1995年11月22日向张卜乡计划生育办公室缴纳了不生育二胎保证金100元，2004年7月29日申领了《独某某子女证》，此后刘荣成、涂小丽夫妻双方一直未生育二胎。根据《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条规定，农村独某某子女和一方已绝育的双女户，凭《独某某子女父母光荣证》或者证明享受农村集体经济组织在分配集体经济资产收益和财物时，独某某子女户增加一份，双女户增加半份的份额规定。二被告在2020年7月1日分配岩王村一组征地补偿款时应向原告增加1份即97000元而未分配。被告的行为侵害了原告的合法权益，故诉至法院，望判如所请。被告岩王村一组未应诉答辩。被告岩王村村委会辩称，原告不符合分配条件，请求驳回原告诉请。《中华人民共和国土地管理法》《陕西省人口与计划生育条例》等相关法律法规，征地补偿款的分配未对独某某子女及双女户作特殊优惠政策规定。独某某子女要求按《陕西省人口与计划生育条例》第四十八条（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时独某某子女增加一人份额，双女户增加半人份额。岩王村一组现有集体资产：渠、路、井、电、树等等资产到目前为止还没有评估，资金尚未到账。等该资金到位后按照法律法规进行合理分配。土地补偿款是建设用地单位依法向被征地单位集体所有权丧失的补偿，不属于经济组织的资产收益。因此与独某某子女及双女户无关。土地补偿款的分配基于经济组织成员身份而来，与贡献大小无关。独某某子女响应国家计划生育政策与土地补偿款无关。土地经营权的灭失，直接影响了承包人的生活保障和经济收益，因此土地补偿款的分配应于承包户的补偿，独某某子女多分一人份额的征地补偿款无法无据，是对其他集体经济组织成员合法权益的侵害。岩王村**现有农户**共162人，独某某子女和双女户26户，独某某子女22人，双女户6人，涉案资金240余万元。该涉案资金份额较大，群众反应强烈，请求法院明察秋毫，依法驳回原告的诉讼请求。原告为证明其诉讼请求，当庭提交了如下证据：证据一：身份证及户口本；；证明原告系被告村组合法在册村民，该集体经济组织成员，户口本上记载了刘某某系二原告的儿子。证据二：一孩生育证、计划生育卡片、三查证、计生办收取不生育二胎的收款收据；证明原告夫妇在遵守国家计划生育政策，生育了独某某子刘某某，原告符合陕西省实施人口与计划生育法条例所规定的独某某子女条件，并且经地方人民政府确认合法领取独某某子女光荣证。证据三：张卜街道卫生和计划生育办公室共同出具的证明；证明原告夫妇只生育过一个子女，在2004年7月份，领取了独某某子女光荣证，原告夫妇在取得独某某子女光荣证后，每个阶段都享受着国家计划生育政策。证据四：结婚证；证明原告刘荣成原名刘明春，证明二原告系夫妻关系，与户口本、独某某子女光荣证证明共同印证了二原告系独某某子女刘某某的父母，按照人口计划生育法及省条例的规定，应该享受独某某子女的奖励份额。证据五：岩王村一组征地补偿方案、会议记录；证明本次征地款分配到每一个村民名下为97000元，独某某子女、双女户待后处理，资金留存三资账户。被告对上述证据真实性均认可，本院予以确认，并在卷佐证。被告为反驳原告诉讼请求，当庭提出以下证据：证据一：关于反映征地补偿款对独某某子女的分配问题市委书记王浩领导留言板有关答复；证明领导留言板答复土地补偿款独某某子女没有优惠政策，国家法律针对土地补偿款，没有规定独某某子女多一份份额，双女户多半份份额。原告质证：真实性无法确认，该证据答复的对象是西咸新区，在开发的时候，不同的地方有不同的政策，就算该证据是真的，领导的答复不能对抗国家的法律法规规定。该证据真实性本院予以确认，但其证明目的是否采信在本院认为部分予以论述。经审理查明，原告刘荣成、涂小丽婚后于1989年XX月XX日生育一子涂哲。原告涂小丽于1992年2月5日进行放环手术，1995年11月22日交纳了不生育二胎保证金100元。两原告于2004年7月29日领取独某某子女证，2020年7月，被告岩王村一组向每位村民发放土地补偿款97000元。被告村组未向原告发放独某某子女奖励一份的奖励份额。另，被告岩王村一组虽独立核算，但无独立账户，账务由被告岩王村村委会统一监管。本院认为，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间的农村独某某子女户和双女户，凭《独某某子女父母光荣证》或者双女户夫妻的节育证明，政府有关部门、居民委员会、村民委员会及相关组织应当给予以下优待：……（五）农村集体经济组织在分配集体资产收益和财物时，独某某子女户增加一个人份的份额，双女户增加半个人份的份额……原告刘荣成、、涂小丽系被告村组在册村民，有一子，属于独某某子女家庭，国家向原告发放了独某某子女证。被告村组土地被征收，被告村组向每位村民分配97000元，原告向被告村组主张独某某子女户多1份的优抚奖励份额未果。被告认为《陕西省人口与计划生育条例》规定的奖励份额基于村组资产收益，本案土地补偿款是按人平均分配，不属于资产收益，原告不符合分配条件，且该案存在人数广、数额大，群众反映强烈等问题不应被支持。本院认为，原告夫妻为响应国家计划生育政策所作出的牺牲，依法应获得社会的尊重和优待。《陕西省人口与计划生育条例》（2016年修订）第五十一条第（五）项规定的“集体资产收益和财物”解释应理解为广义上的集体资产收益和财物，包含本案的土地补偿款分配。故本院对被告提供的证据、对“集体资产收益和财物”限缩解释以及群众意见反映强烈的意见不予采纳。故本院对原告主张被告岩王村一组支付独某某子女奖励份额97000元予以支持，被告岩王村村委会在其代管岩王村一组资产范围内承担连带责任。根据《中华人民共和国民法总则》第三条、《陕西省人口与计划生育条例》第五十一条第一款（三）项之规定，判决如下：一、在本判决生效后十日内，西安市高陵区张卜街道岩王村一组支付刘荣成、涂小丽独某某子女奖励份额人民币97000元；二、被告西安市高陵区张卜街道岩王村村委会在其代管西安市高陵区张卜街道岩王村一组资产范围内承担连带责任。如果当事人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。本案案件受理费已减半收取1113元由被告西安市高陵区张卜街道岩王村一组承担（原告已预交1113元，履行判决时被告支付原告1113元）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审判员  车晓鹏二〇二〇年十一月六日书记员  李小珍1