广东省佛山市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）粤06行赔终6号上诉人（原审原告）饶勋政，男，汉族，1990年10月16日出生，住湖南省龙山县。被上诉人（原审被告）佛山市公安局南海分局，住所地广东省佛山市南海区桂城街道办事处南桂东路**。法定代表人夏化冰，局长。委托代理人蒋大伟，该局工作人员。上诉人饶勋政因诉佛山市公安局南海分局（以下简称南海公安局）行政赔偿一案，不服佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行赔初2号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明：2016年4月26日，佛山市南海分局罗村派出所（以下简称罗村派出所）民警在平洲玉器街抓获一涉嫌吸毒人员，在向该名男子制作询问笔录时，该男子自报其叫“饶勋政”。在查明吸毒的违法事实后，南海公安局于2016年4月27日对自称“饶勋政”的违法人员作出佛公南行罚决字[2016]06353号《行政处罚决定书》（以下简称06353号《行政处罚决定书》），对该违法人员处以行政拘留十五日；并于当日作出佛公南社戒决字[2016]00395号《社区戒毒决定书》（以下简称00395号《社区戒毒决定书》），责令自称“饶勋政”的违法人员接受社区戒毒三年。2017年9月18日，饶勋政的C1驾驶证被深圳市公安局交通警察支队车辆管理所（以下简称深圳市车管所）以吸毒成瘾未戒除的原因吊销。2018年1月11日，饶勋政向南海公安局提交了申请书，认为在2018年1月8日到浙江省义乌市车管所办理驾驶证业务时，被告知查询不到饶勋政的驾驶证件，后饶勋政到当地的派出所查询，才得知身份证资料被违法人员冒用，被公安机关列为吸毒人员，申请删除吸毒资料、恢复驾驶证。2018年1月12日，南海公安局提取了饶勋政的指纹，并将于2016年4月26日抓获的自称为“饶勋政”的吸毒人员所留的指纹一并送检。2018年1月19日，佛山市南海区公安司法鉴定中心出具鉴定意见，证实送检的指纹非同一人所留。2018年1月20日，南海公安局作出佛公南行罚撤字[2018]第0009号《撤销公安行政处罚决定书》（以下简称0009号《撤销公安行政处罚决定书》），撤销了06353号《行政处罚决定书》；同日，南海公安局作出佛公南撤社戒决字[2018]第00001号《撤销社区戒毒决定书》（以下简称00001号《撤销社区戒毒决定书》），撤销了00395号《社区戒毒决定书》。2018年3月19日，饶勋政经辨认确认冒用其身份的人为同村人员饶勋季。2018年3月21日，南海公安局将于2016年4月26日被罗村派出所抓获的自报姓名为“饶勋政”的吸毒人员指纹，与广州市公安局荔湾区分局冲口派出所于2013年6月6日依法查获的吸毒人员饶勋季的指纹进行送检比对。佛山市南海区公安司法鉴定中心于同日出具鉴定意见，证实送检的两份指纹为同一人所留。2018年3月21日，南海公安局确认冒用饶勋政身份的为饶勋季。罗村派出所于当日将呈请修改（删除）吸毒人员数据审批表层报上级公安机关审批修改。经广东省公安厅审批后将饶勋政被冒用的身份信息予以了修改。在饶勋政涉毒的信息修改后，罗村派出所出具了落款时间为2018年6月14日的一份证明，内容为：饶勋政无吸毒的违法行为，且已在禁毒平台将饶勋政的个人信息予以了修改。2018年6月，饶勋政持该份证明在深圳市车管所办理驾驶证恢复业务，深圳市车管所经查询禁毒平台已无饶勋政吸毒的记录，于2018年7月12日决定受理并恢复了饶勋政的C1驾驶证资格。2019年12月13日，饶勋政向南海公安局提出行政赔偿请求。2020年1月20日，南海公安局作出佛公南行赔决字〔2020〕001号《行政赔偿决定书》（以下简称001号《行政赔偿决定书》），认为该局不存在过错，也未实施《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十八条规定的侵犯饶勋政财产权的行为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条的规定，对饶勋政的行政赔偿申请，决定不予赔偿。饶勋政对此不服，于2020年4月13日以邮寄方式向法院提起行政诉讼，经饶勋政补齐材料后，法院于2020年4月22日予以受理。一审法院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”案件中，饶勋政起诉请求：1.撤销南海公安局于2020年1月20日作出的001号《行政赔偿决定书》；2.依法判决南海公安局为饶勋政赔礼道歉（具体方式为在广东省省级报纸上刊登道歉声明及当面道歉）；3.依法判决南海公安局赔偿饶勋政支出的交通费、误工费、住宿费、伙食费合共57830元；4.判决南海公安局赔偿饶勋政精神抚慰金30000元；5.依法判决饶勋政所支出的律师费22000元由南海公安局承担；6.案件的诉讼费由南海公安局承担。上述主张属于饶勋政认为南海公安局于2016年4月26日在未查清饶勋季冒用其姓名“饶勋政”名义的情况下，于2016年4月27日作出06353号《行政处罚决定书》，对自称“饶勋政”的违法人员处以行政拘留十五日；并于当日作出00395号《社区戒毒决定书》，责令自称“饶勋政”的违法人员接受社区戒毒三年，南海公安局的上述行为导致在2017年9月18日饶勋政的C1驾驶证被深圳市车管所以吸毒成瘾未戒除的原因吊销，南海公安局的上述行为违法，侵害了其合法权益而要求南海公安局进行赔偿。案件中，饶勋政于2018年1月已得知其身份信息可能被冒用，其驾驶证业务不能办理，于2018年1月11日向南海公安局申请删除吸毒资料、恢复驾驶证。在南海公安局经过调查核实，经审批后将饶勋政被冒用的身份信息予以了修改，并于2018年6月14日向饶勋政出具一份证明，证明的内容为：饶勋政无吸毒的违法行为，且已在禁毒平台将饶勋政的个人信息予以了修改。2018年6月，饶勋政持该份证明向深圳市车管所办理驾驶证恢复业务，深圳市车管所于2018年7月12日决定受理并恢复了其C1驾驶证资格。饶勋政在没有不可抗力或不属其他非自身原因耽误起诉期限的情况下，一直未对南海公安局于2016年4月27日作出06353号《行政处罚决定书》、00395号《社区戒毒决定书》的行为以及饶勋政的驾驶证因此而被吊销的后果提起行政诉讼，仅在请求国家赔偿的时效内在2019年12月13日向南海公安局提出国家赔偿的请求,南海公安局于2020年1月20日作出001号《行政赔偿决定书》，认为不存在过错，且也没有实施《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十八条规定的侵犯饶勋政财产权的行为，对饶勋政的赔偿请求，决定不予赔偿。饶勋政对此不服，向法院提起行政诉讼，由于南海公安局对2016年4月27日作出06353号《行政处罚决定书》、00395号《社区戒毒决定书》的行为以及饶勋政的驾驶证因此而被吊销的后果并未自行确认违法，故饶勋政起诉的请求属于提起行诉讼的同时一并提出赔偿请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”由于饶勋政的请求属于提起行政诉讼的同时一并提出赔偿请求，但饶勋政起诉要求确认的违法行为发生在2016年4月27日，虽饶勋政不知道南海公安局于2016年4月27日作出06353号《行政处罚决定书》、00395号《社区戒毒决定书》，2017年9月18日饶勋政的C1驾驶证被深圳市车管所以吸毒成瘾未戒除的原因吊销的情况，但饶勋政于2018年1月11日向南海公安局提交申请书，申请删除吸毒资料、恢复驾驶证，饶勋政于2018年6月14日取得了罗村派出所出具的一份内容为饶勋政无吸毒的违法行为，且已在禁毒平台将饶勋政的个人信息予以了修改的证明，饶勋政持该证明于2018年6月在深圳市车管所办理驾驶证恢复业务，深圳市车管所于2018年7月12日决定受理并恢复了其C1驾驶证资格，饶勋政实际上最迟已于2018年7月12日知道其合法权益受到侵害，但饶勋政直至2020年4月13日才向法院提起行政诉讼，且没有证据证实存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属自身原因耽误起诉期限的情形，饶勋政的起诉明显超过法定期限，对饶勋政的起诉，应不予受理。综上所述，本案应不予受理，鉴于已立案受理，故应当驳回饶勋政的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回饶勋政的起诉。上诉人饶勋政上诉称：一、上诉人虽然在2018年6月14日取得了罗村派出所出具的一份证明，证明上诉人无吸毒行为，且已在吸毒平台上将上诉人的个人信息予以了修改。但实际上，上诉人在禁毒平台的个人信息并没有被修改。2019年10月份，上诉人在义乌市公安局稠城派出所调查时，上诉人的信息中仍显示吸毒人员。所以上诉人才委托律师办理赔偿及诉讼。二、深圳市车管所虽然在2018年7月12日受理了上诉人的驾驶证恢复业务申请，但是其并没有告诉上诉人何时可以恢复，恢复结果如何。上诉人的驾驶证在2019年7月份才开始使用，在此之前并不能使用。综上，上诉人的合法权益被被上诉人南海公安局侵犯，被上诉人存在行政违法行为。上诉人提起本案诉讼的起诉期限应当从2019年10月开始算起，一审法院从2018年7月12日起算系认定事实错误。请求二审法院撤销一审行政赔偿裁定书，指定一审法院继续审理。被上诉人南海公安局辩称：一、根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条的规定，上诉人饶勋政提起的本案诉讼不属于单独行政赔偿之诉，而是不服行政行为一并提出的行政赔偿之诉。上诉人于2018年1月11日向被上诉人反映其身份被冒用，被上诉人依法进行相关核实后层报上级机关对上诉人被冒用的身份予以修改，罗村派出所也于2018年6月14日出具了证明，证明上诉人无吸毒行为，且已在吸毒平台上将其个人信息予以了修改。2018年7月12日，上诉人在深圳市车管所办理了驾驶证恢复业务。2019年12月13日，上诉人向被上诉人提出国家赔偿申请，被上诉人于2020年1月20日作出001号《行政赔偿决定书》，决定不予赔偿。上诉人不服该决定向一审法院提起行政诉讼。由于上诉人所主张的被上诉人在办理吸毒案件过程中，致使其身份被吸毒人员冒用的行政行为并未被确认违法，故上诉人提起的本案诉讼并不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定的单独提起行政赔偿的条件，不属于单独行政赔偿之诉，其起诉期限应按照行政诉讼期限的规定执行。显然，上诉人提起的本案诉讼已明显超过法律规定一年的起诉期限，且不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的被耽误起诉期限的情形，故应依法裁定驳回其起诉。二、上诉人提起的诉讼请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条、第十八条规定的赔偿范围，其提请的诉求并没任何依据。被上诉人没有侵犯上诉人的人身权及财产权，其诉求无任何事实与法律依据。三、被上诉人已尽到合理审查义务，且不存在行政不作为。上诉人的身份被冒用系吸毒人员饶勋季所为，公安机关已尽到合理程度的审查。被上诉人将相关文书及时地通过邮寄方式送达给上诉人家属及户籍所在地的公安机关，相关人员并未提出异议。且被上诉人在接到上诉人的申请后及时地予以核实调查、在禁毒平台上及时修改了关于上诉人的吸毒记录，并不存在不作为致使其财产损失的行为。综上，被上诉人依法作出的001号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审裁定。本院经审查查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审查的焦点在于上诉人饶勋政提起的本案诉讼是否符合法定的起诉条件。《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二款规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。”第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。”第二十二条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，可以在向赔偿义务机关递交赔偿申请后的两个月届满之日起三个月内提出。”第二十三条第一款规定：“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。”本案中，上诉人饶勋政因认为被上诉人南海公安局在2016年4月办理饶勋季吸毒一案中，未查明饶勋季的真实身份，将上诉人身份信息列入禁毒平台并导致其驾驶证被注销的行为违法，于2019年12月13日向被上诉人申请行政赔偿。虽然被上诉人作出的001号《行政赔偿决定书》并未确认其上述行为违法，但根据法院查明的事实可知，被上诉人将上诉人于2016年4月26日抓获的自称为“饶勋政”的吸毒人员所留的指纹进行送检鉴定，已确认并非为同一人指纹。被上诉人亦于2018年1月20日作出了0009号《撤销公安行政处罚决定书》和00001号《撤销社区戒毒决定书》，分别撤销了06353号《行政处罚决定书》和00395号《社区戒毒决定书》，后罗村派出所于2018年3月21日将呈请修改（删除）吸毒人员数据审批表层报上级公安机关审批修改。故虽然被上诉人没有在作出的001号《行政赔偿决定书》中确认其将上诉人的身份信息列入禁毒平台的行为违法，但其上述撤销及修改行为均应视为已在事实上确认原行为违法，根据上述法律及司法解释的规定，本案应属于单独行政赔偿之诉，并不适用行政诉讼法有关起诉期限的规定。上诉人提起本案行政赔偿诉讼，须以被上诉人先行处理为前提。本案中，上诉人在认为自己的合法权益被侵害之后，于2019年12月13日向被上诉人申请国家赔偿，并在被上诉人于2020年1月20日作出被诉001号《行政赔偿决定书》后，于2020年4月13日向一审法院提起本案诉讼，没有超过上述规定三个月的法定期限。被上诉人认为上诉人提起本案诉讼超过起诉期限的主张理据不足，本院依法不予支持。至于被上诉人作出的001号《行政赔偿决定书》是否合法并不属于本案审查的内容，还需待一审法院进行实体审查，故本院在此不予评判。综上，一审法院认为本案属于一并赔偿之诉并裁定驳回上诉人的起诉错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销广东省佛山市顺德区人民法院(2020)粤0606行赔初2号行政赔偿裁定；二、本案指令广东省佛山市顺德区人民法院继续审理。本裁定为终审裁定。审判长 郭 赟审判员 潘华容审判员 王 慧二〇二〇年十一月二十三日书记员 孔艳玲