贵州省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔行终833号上诉人（一审原告）：罗尚莲，女，1930年12月22日出生，布依族，住贵州省都匀市。委托诉讼代理人：李家培，男，1971年1月5日出生，布依族，住贵州省都匀市，系罗尚莲之孙。被上诉人（一审被告）：都匀市人民政府。住所地贵州省都匀市文明路**。法定代表人：张宗良，该市人民政府代市长。委托诉讼代理人：董智先，贵州行者律师事务所律师。上诉人罗尚莲因与被上诉人都匀市人民政府房屋及土地行政强制行为违法一案，不服贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院（2020）黔27行初12号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审经审理查明，原告罗尚莲系都匀市村民，在都匀市拥有案涉房屋一处。因实施都匀东湖水库一期建设项目，需征收原告房屋。2017年2月14日，由贵州万乘房地产咨询有限公司测绘制作并有该公司、原告所在村委会、原都匀经济开发区盖章以及原告签字的《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋分户登记表》载明：房屋所有权人罗尚莲，房屋座落附城村一组，建筑层数1层，用地面积173.19ｍ2，建筑总面积173.19ｍ2；制作的《都匀经济开发区棚户区改造建设项目房屋装饰装修、室内设施及地上附着物登记表、补偿表》载明室内装饰装修的数量、面积及金额。2017年3月12日，原都匀经济开发区（甲方）与原告罗尚莲（乙方）签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》，主要内容：一、乙方被征收房屋位于附城村一组，建筑总面积173.19ｍ2。二、乙方自愿选择产权调换和货币补偿安置。三、房屋拆迁补偿：（一）产权调换面积85.67ｍ2（选择产权调换的另行签订补充合同）；（二）货币补偿方式按房屋类别及结构进行补偿。其中，主体住房类：砖混结构面积0.94ｍ2，按2380元／ｍ2，补偿2237.20元；附属用房类：砖混结构面积86.58ｍ2，按1190元／ｍ2，补偿103030.20元；共计105267.40元。四、室内装修及地上附着物补偿（详见附表三），共计48777.66元。五、其他补助费：（一）过渡费8314.56元；（二）搬家补助费433.05元。以上三至五项补偿合计162792.67元……九、乙方的搬迁期限为2017年3月23日前。此外，甲、乙双方还对交房奖励等进行约定。同日，甲、乙双方签订《产权调换补充合同》，主要内容：一、产权调换房建设地点位于安置小区（东湖安置区）；二、产权调换房屋面积85.67ｍ2。奖励面积42.83ｍ2，合计128.5ｍ2。三、产权调换房屋面积128.5ｍ2，按2380元／ｍ2计算，产权置换房屋总价款为305830元。2017年5月4日，原告在《交房确认书》上签字，确认交房日期为2017年5月4日，签合同交房奖励5000元，该确认书为对房屋被征收户已搬出交房的认可。同日，原告在《房屋拆除登记表》上签字，内容为：房主罗尚莲，房屋拆除建筑总面积173.19ｍ2。协议签订后，2017年3月5日罗尚莲的孙子李家培分别在《都匀经济开发区棚户区改造项目产权置换折合补偿款》《都匀经济开发区棚户区改造项目房屋征收补偿款兑现表》签字，并领取了补偿款。2018年9月26日，被告都匀市人民政府发布《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》，明确第四届中国绿化博览园选址位于旗山××以南、青云湖大道以北、东山大道以东三条道路闲合区域，总面积1959公顷，并对选址范围内的土地、房屋、山林进行征收。第四届中国绿化博览园建设项目涵盖原都匀东湖水库一期建设项目。2018年12月5日，原告案涉房屋被拆除。原告不服，向一审法院提起行政诉讼，请求确认被告于2018年12月5日非法挖毁原告房屋近200平方米、房屋宅基地300平方米的行政职权行为违法。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。申言之，提起行政诉讼的前提必须是公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵犯，只有合法权益受到侵犯，需要运用诉讼救济时，当事人才具有诉权。本案中，原告与原都匀经济开发区签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》和《产权调换补充合同》，就被征收房屋等补偿事宜达成一致意见。原告已按照协议实际取得了相关补偿。且原告在《交房确认书》及《房屋拆除登记表》上签字，应视为其自愿交出房屋。在此情形下，被告都匀市人民政府将原告案涉房屋及宅基地用于第四届中国绿化博览园项目建设的行为对其合法权益没有造成损害，其提起诉讼没有事实和法律依据，为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第三款之规定，一审法院裁定：驳回原告罗尚莲的起诉。案件受理费50元，退还原告罗尚莲。上诉人罗尚莲不服一审裁定，向本院提起上诉称，2017年1月22日黔南州人民政府的派出工作机构都匀经济开发区管理委员会超越行政职权发布《都匀经济开发区征收土地公告》，次日发布《房屋征收公告》，以国家名义征收了上诉人位于都匀经济开发区住房，在都匀经济开发区的威胁和恐吓下，于2017年3月27日和都匀经济开发区城市投资发展有限公司签了2016年东湖城市棚户区选房确认书（编号：0220）。2017年8月29日，贵州省人民政府作出黔府行复决字〔2017〕54号《行政复议决定书》，确认上述用地行为违法。2018年4月23日，自然资源部土地督察武汉局在匀东镇政府召开座谈会，再次确认上述用地违法。2018年9月26日，都匀市政府发布《至第四届中国绿化博览园广大被征收户的公开信》。2018年8月至10月，自然资源部对都匀市附城村村民申请公开《第四届中国绿化博览园》用地面积1959公顷征地批复的政府信息，作出“自然资公开告知〔2018〕538、629、741、743号政府信息公开告知书”，告知“我部不存在你们申请公开的政府信息”。证实了《第四届中国绿化博览园》用地违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条之规定。被上诉人在没有取得征地批复、又无征收土地和房屋公告的情况下，非法挖毁上诉人的房屋、房屋宅基地的行政职权行为，侵犯了上诉人的合法权益。请求二审法院开庭全面审理，依法撤销一审裁定，将本案发回重审。被上诉人都匀市人民政府辩称，上诉人于2017年2月14日自愿配合征收测绘其房屋，3月12日自愿与当时的都匀经济开发区签订《都匀经济开发区棚户区房屋改造征收安置合同》和《产权调换合同》，3月5日领取房屋补偿款，5月4日在交房确认书及房屋拆除登记表上签字。一审据此裁定驳回上诉人的起诉，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。”因此，提起行政诉讼的前提应当是与行政行为有利害关系。本案中，上诉人与原都匀经济开发区就案涉房屋征收补偿事宜协商达成一致意见，自愿签订《都匀经济开发区棚户区改造房屋征收安置合同》和《产权调换补充合同》，上诉人已按照协议实际取得了相关补偿，合同已经履行，上诉人的安置补偿权益得到保障。2017年5月4日，上诉人在《交房确认书》和《房屋拆除登记表》上签字，属于其自愿交出房屋的情形，案涉房屋所有权发生转移。在此情形下，被上诉人都匀市人民政府将案涉房屋及宅基地用于第四届中国绿化博览园项目建设的行为对其合法权益并未产生实际影响，该行为与上诉人已无法律上的利害关系，其提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，一审法院据此裁定驳回罗尚莲的起诉并无不当。罗尚莲的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审裁定认定事实清楚，处理结果正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 彭 强审判员 邹 慧审判员 李道鸿二〇二〇年十一月六日法官助理翟长勇书记员田甜