福建省邵武市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽0781行初20号 原告：刘冠义，男，1943年11月2日出生，汉族，住福建省南平市建阳区。 委托诉讼代理人：梁忠民，苏立斌，福建潭正律师事务所律师。 被告：南平市建阳区自然资源局，住所地南平市建阳区潭城街道新建路**，统一社会信用代码：11350784M18620084。 负责人：叶春华，职务：局长。 出庭负责人：詹伟，男，1977年7月20日，汉族。 委托诉讼代理人：郑元华，男，1967年9月9日出生，汉族。 委托诉讼代理人：徐贵平，福建熹微律师事务所律师。 第三人：颜XX，女，汉族，1930年5月19日出生，户籍地南平市建阳区。 委托诉讼代理人：王晋、陈梅峰，福建智德律师事务所律师。 原告刘冠义不服被告南平市建阳区自然资源局（以下简称建阳自然资源局）土地行政撤销一案，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月28日立案受理后，于2020年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月26日公开开庭审理了本案。原告刘冠义及其委托诉讼代理人梁忠民，苏立斌，被告建阳自然资源局的出庭负责人詹伟及其委托诉讼代理人郑元华、徐贵平，第三人颜XX的委托诉讼代理人王晋、陈梅峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告建阳自然资源局根据第三人颜XX的申请于2010年7月26日向第三人颁发了权属登记证书号为潭集用（2010）字第XXXX号的《集体土地使用权证》。 刘冠义向本院提出诉讼请求：撤销被告为第三人颁发的潭用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》。事实和理由：1951年9月25日，福建省建阳县人民政府为刘某1、叶某、刘某2、刘冠义、刘某3颁发了“阳六长字第XXX号”、“阳六长字第xxxx号”《土地房产所有证》，将坐落于南平市建阳区××村××村共计五间的平房确权给刘某1为户主的全家成员。原告一家长期居住在该房，这也是原告父母唯一的房产。刘某1与叶某为夫妻关系，共生育老大刘某2、老二刘冠義（原告）、老三刘某4、老四刘某3。现原告父母及兄弟姐妹均死亡，仅存原告一人。2013年起原告开始办理上述五间平房的土地使用权登记事宜，先后因为涉案房产的档案材料遗失无法办理，2019年8月左右原告通过各种渠道和多方面的努力终于将福建省建阳县人民政府颁发给原告父亲刘某1一家六口人的土地房产所有证为“阳六长字第XXXX号”、“阳六长字第XXXX号”的原件和第二联（县存根）两份存档联也一起找到。于是原告便将能够证明房产土地使用权属的《土地房产所有证》递交建阳区不动产登记中心。2019年10月8日经不动产登记中心和测量队的安排，根据“阳六长字第XXXX号”土地房产所有证到黎墩村对涉案房产进行实地测量。2019年12月2日，由建阳区不动产登记中心权籍股带3人、麻沙土地所、村建所各一人持“阳六长字第XXXX号”《土地房产所有证》和土地测量图又到黎墩村进行现场核实，并向周围老村民调查询问，认定土地情况属实。2019年12月5日，建阳区不动产登记中心告知原告“阳六长字第XXXX号”《土地房产所有证》中有近一半的面积被第三人非法冒领了《集体土地使用权证》。原告认为第三人申请《集体土地使用权证》所提供的土地权属证明资料为虚假的，原告作为邻宗地权利人从未签字捺印。被告为第三人登记《集体土地使用权证》未按土地登记法律规范进行公告，程序违法。原告土地使用权的归属是以《土地房产所有证》为凭证的，《土地房产所有证》因为我国土地法规及土地政策在所有权归属层面失效。原、被告都知道居住在上百年的村庄宅基地因为土改后已经分配完毕并分别领取了《土地房产所有证》，证明土地使用权的唯一证据只能是《土地房产所有证》。在土地使用权层面，我国土地法规及政策没有否认《土地房产所有证》的土地使用权的归属，土地的使用人不因国家法律的改变而改变，只有个人办理新的土地证后旧的土地证才失效，在原告没有办理新的土地证之前《土地房产所有证》的所有权归属层面虽然失效，但《土地房产所有证》土地范围内的使用权层面并不当然失效。此外，原告认为被告在为第三人进行土地登记颁发《集体土地使用权证》时未核实第三人取得该宗地的历史依据及权属来源证明。未按土地登记相关法规要求进行公告。被告错将属于原告的土地使用权登记在第三人名下，其实体及程序均违法，故特此诉讼，望判如所请。 原告刘冠义向本院提交如下证据： 证据一、关系证明。拟证明刘某1与叶某为夫妻关系，共生育老大刘冠中、老二刘冠义（原告）、老三刘某4、老四刘某3，原告父母及兄弟姐妹均死亡，仅原告一人健在。 证据二、《土地房产所有证》。拟证明1951年9月25日，福建省建阳县人民政府为刘某1、叶某、刘某2、刘冠义、刘某3颁发了“阳六长字第XXXX号”“阳六长字第XXXX号”《土地房产所有证》，将坐落南平市建阳区××村××村共计五间的平房确权给刘某1为户主的全家成员。 证据三、宗地图。拟证明2019年10月8日经不动产登记中心和测量队的安排，根据“阳六长字第XXXX号”土地房产所有证到黎墩村对涉案房产进行实地测量。 建阳自然资源局辩称，一、涉案土地行政登记属光泽自然资源局的法定职责范围。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定：农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。《不动产登记暂行条例》第二条“本条例所称不动产登记,是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物”；第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督”；第三十三条“本条例施行前依法颁发的各类不动产权属证书和制作的不动产登记簿继续有效”。潭委办发（2018）30号《南平市建阳区机构改革实施方案》确定发生在2016年8月31日以前登记属于人民政府职责范围，发生在2016年8月31日之后的不动产登记属被告职责范围。2018年因机构改革，“南平市建阳区国土资源局”已变更为“南平市建阳区自然资源局”。二、2010年7月，第三人颜XX向原建阳市国土资源局递交《土地登记申请书》，要求对位于南平市建阳区××村××村××号××办理土地权属登记，同时提交《关于要求确认土地权属来源的报告》，内有建阳市麻沙镇长坪村村民委员会标注“情况属实”并加盖公章和建阳市麻沙国土资源所标注“经现场地籍调查并勘丈，该宗地权属明晰，四至无争议，符合土地登记条件”并加盖公章。原建阳市国土资源局组织相关人员就此申请进行实地地籍调查并审查形成《地籍调查表》《土地登记审批表》，确定第三人颜XX申请权属登记宗地地号为1XXXX9,权属性质为集体土地使用权，面积98.64平方米，土地用途为住宅，东至刘冠义、南至本墙邻空坪、西至本墙外邻路、北至本墙外邻空闲地和邻刘某2。此后，原建阳市国土资源局向第三人颜XX颁发潭集用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》。三、2010年7月，第三人颜XX申请权属登记时，原建阳市国土资源局相关人员实地调查期间，发现第三人颜XX正在XX号房屋内居住生活，通过走访四周邻居也都能明确颜XX是长期在XX号房屋居住生活，该房屋系第三人颜XX祖上遗留，况且XX号房屋又系四周围墙环绕固定区域，第三人颜XX权属界址又经相邻人员指界，对第三方家庭和人员不会产生利益冲突和影响，故此第三人颜XX权属登记没有进行公示。请求法院依法作出公正判决。 被告建阳自然资源局向本院提交了以下证据、依据： 证据1-1、潭集用（2010）第XXXX号《集体土地使用权》的土地登记卡、土地登记卡续表。拟证明第XXXX号权属证书体现位于南平市建阳区××村××村××号，地号1XXXX9,权属性质为集体土地使用权，面积98.64平方米的土地使用权利人为第三人颜XX。 证据1-2、《土地登记申请书》、第三人颜XX身份证及户籍簿。拟证明2010年7月，第三人颜XX申请对位于南平市建阳区××村××村××号××办理土地权属登记。 证据1-3、《关于要求确认土地权属来源的报告》。拟证明第三人申请办理土地权属登记的事实及理由，该事实和理由已经得到建阳市麻沙镇长坪村村民委员会和建阳市麻沙国土资源所加盖公章给予相互确认。 证据1-4、《地籍调查表》、界址标示、宗地草图。拟证明经实地调查确定，第三人颜XX的申请符合权属登记条件,宗地地号为1XXXX9,权属性质为集体土地使用权，面积98.64平方米，土地用途为住宅，东至刘冠义、南至本墙邻空坪、西至本墙外邻路、北至本墙外邻空闲地和邻刘某2，该四至经过权属相邻人员的指界确认。 证据1-5、涉案房屋现场照片。拟证明第三人颜XX申请登记的涉案房屋实物状况。 证据2、《土地登记审批表》。拟证明第三人颜XX的土地使用权属登记申请，经过相关部门审核批准，才准予登记办理。 第三人颜XX陈述，一、原告提供的证据“阳六长字第0XXXX号《土地房产所有权证》”已被人为故意改造，证据的完整性已被破坏，依法不能作为认定本案案件事实的依据。本案庭审过程中，第三人通过核对“阳六长字第0XXXX号《土地房产所有权证》”原件，发现该份证据被人为故意抠掉一个人名，其完整性已被破坏，已无法真实的反应其所载内容的客观性。因此，该份证据不能作为认定本案案件事实的依据。二、原告提供的证据“阳六长字第0XXXX号《土地房产所有权证》（县存根联）”亦不能作为认定案件事实的依据。因原告提供的“阳六长字第0XXXX号《土地房产所有权证》”原件已被人为故意改造，无法真实反应其所载内容的客观性，故原告提供向南平市建阳区档案馆调取的“阳六长字第0XXXX号《土地房产所有权证》（县存根联）”亦不能作为认定案件事实的依据。三、被告向第三人颁发的潭集用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序正当，依法应予以维持。1、潭集用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》宅基地上的房屋系第三人合法所有的财产。第三人系麻沙镇长坪村黎墩自然村村民，长期居住的坐落于××村××村××号的房屋系第三人丈夫祖上遗留的祖宅。该事实得到麻沙镇长坪村村委会和麻沙国土资源所的确认（详见被告提交的证据《关于要求确认土地权属来源的报告》）。这已充分证实了案涉房屋系第三人合法所有的财产。2、原告已确认案涉房屋系属于第三人所有。被告提供的案涉房屋《地籍调查表》中指界人之一即是本案原告，且原告在庭审过程中，已确认“刘冠义”及手印系其本人签署并捺手印。因此，本案案涉房屋权属明晰，即属于第三人所有。3、被告向第三人颁发的潭集用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》程序合法。被告根据第三人的要求确权的申请，经现场地籍调查、勘丈，并走访四周邻居核实案涉房屋的权属情况，并结合麻沙镇长坪村村委会和麻沙国土资源所对案涉房屋所作的标注，均已证实案涉房屋系第三人祖上遗留，权属明晰，四至无争议。因此，本案案涉房屋已经过长坪村村委会、麻沙国土资源所及四周邻居核实确认系第三人的祖上遗留的祖宅，权属明晰，故被告在案涉房屋办理土地权属登记时，已不需要进行公告，符合法律规定，程序合法。综上，恳请法院依法查明本案案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。 第三人颜XX未向本院提交证据。 被告对原告所举证据质证认为，对证据1形式的真实性没有异议，但是对内容的真实性无法确认。对证据2的真实性没有异议。该《土地房产所有证》上原本原件的权属人是6个人的名字，但被人故意损毁挖去了一个人的名字，现只有5个人的名字，不知道缺少的谁，故对该证据内容的真实性有异议。对证据3真实性没有异议，制作单位不是被告，是第三方机构制作的，经被告核实后情况属实。 第三人对原告所举证据质证认为，证据1的质证意见与被告方一致，补充一点，房产并不是原告一人所有。证据2的原件中有部分被人为的切割掉，破坏了原件的完整性，对证据2的真实性、关联性、证明对象均有异议，无法证明与本案涉案房屋存在关联性。对证据3的真实性、关联性、证明对象均有异议。 原告对被告所举证据质证认为，对证据1-1的真实性有异议。对证据1-2的三性均有异议，申请书有不同的笔迹，第三人没有签名也没有盖手印，不能说明是第三人本人申请的。对证据1-3的真实性有异议，没有申请人的签字，没有申请人盖章，根本无法证明报告是申请人自己申请的报告，建阳市麻沙镇长坪村及建阳市麻沙国土资源所在没有申请人签字及盖章的情况下就进行说明，是不负责的行为。该报告只是单方面的陈述，没有其他证据可以佐证的情况下，作为土地局下属机构就在上面说明情况并盖章，不能作为第三人权属来源的依据。证据1-4《地籍调查表》、界址标示、宗地草图，不具有合法性，在地籍调查过程中，被告从未通知原告到现场指界，也从来没有通知原告在地界调查表上签字。地基调查表中，调查是2人，而作出调查意见只有1个人，不具备证据应该具备的合法性。证据1-5涉案房屋现场照片，不能作为权属来源的证据。对证据2《土地登记审批表》的形式上的真实性没有意见，确实登记了，但是它不具有合法性。 第三人对被告所举证据的三性均没有异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下，本院认为，原告所举证据均系相关部门出具的，故对原告所举证据的真实性均予以采信。被告所举证据均系被告为第三人办理潭集用（2010）第XXXX号《集体土地使用权》的材料，出自被告处，故对其真实性本院均予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1951年9月25日，福建省建阳县人民政府向以刘某1为户主等六人颁发了“阳六长字第XXXX号”、“阳六长字第XXXX号”《土地房产所有证》，所有证记载如下：区名：六区；乡镇名：长坪乡；村名：黎墩村；户主：刘某1；人口：六口人。但该所有证上目前仅有五口人即刘某1、叶某、刘某2、刘冠义、刘某3，另一人名字被人为挖去了。所有证还记载：房产座落黎墩村平房贰间半，零叁捌亩，东王宗汉，该房屋一直由刘某1家居住；黎墩村平房贰间半，零叁柒亩，该房屋一直由颜XX居住。 同时查明，刘某1与叶某系夫妻关系，生育刘某2、刘冠义、刘某4、刘某3。 另查明，2010年7月，第三人颜XX向原建阳市国土资源局递交《土地登记申请书》，要求对位于建阳市××村××村XX号平房贰间半，零叁柒亩房屋办理土地权属登记。同时提交《关于要求确认土地权属来源的报告》，该报告有建阳市麻沙镇长坪村村民委员会证明“情况属实”并加盖公章和建阳市麻沙国土资源所证明“经现场地籍调查并勘丈，该宗地权属明晰，四至无争议，符合土地登记条件”并加盖公章。原建阳市国土资源局组织相关人员进行实地地籍调查并形成《地籍调查表》《土地登记审批表》，确定第三人颜XX申请权属登记宗地地号为1XXXX9,权属性质为集体土地使用权，面积98.64平方米，土地用途为住宅，东至刘冠义、南至本墙邻空坪、西至本墙外邻路、北至本墙外邻空闲地和邻刘某2并向第三人颜XX颁发了潭集用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》。 还查明，被告对第三人进行初始权属登记时没有进行公示。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第十条规定：“不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。”《不动产登记暂行条例》第十五条规定：“不动产登记机构受理不动产登记申请后，还应当对下列内容进行查验：（二）权属来源材料或者登记原因文件与申请登记的内容是否一致；”本案第三人颜XX在申请权属登记时，并未提供相关的权属来源证明，被告作出本案具体行政行为时，未遵循“权属合法”原则，没有尽到对申请登记的土地房屋权属来源及其合法性进行审核的谨慎义务。且根据原国土资源部印发《不动产登记操作规范（试行）》第4.7.1.1条规定：“除涉及国家秘密外，政府组织的集体土地所有权登记，以及宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记，不动产登记机构应当在记载于不动产登记簿前进行公告。公告主要内容包括：申请人的姓名或者名称；不动产坐落、面积、用途、权利类型等；提出异议的期限、方式和受理机构；需要公告的其他事项。”第4.7.1.2规定：“不动产首次登记公告由不动产登记机构在其门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。”第4.7.1.3规定：“公告期满无异议的，不动产登记机构应当将登记事项及时记载于不动产登记簿。公告期间，当事人对公告有异议的，应当在提出异议的期限内以书面方式到不动产登记机构的办公场所提出异议，并提供相关材料，不动产登记机构应当按下列程序处理：（一）根据现有材料异议不成立的，不动产登记机构应当将登记事项及时记载于不动产登记簿。（二）异议人有明确的权利主张，提供了相应的证据材料，不动产登记机构应当不予登记，并告知当事人通过诉讼、仲裁等解决权属争议。”不动产权利的首次登记，不动产登记机构应当在记载于不动产登记簿前进行公告。但本案被告为第三人颜XX颁发潭用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》前亦未进行公告。故本案被告作出潭用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》时，违反法定程序，应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定,判决如下： 撤销被告南平市建阳区自然资源局为第三人颜XX颁发的潭用（2010）字第XXXX号《集体土地使用权证》。 本案受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 长  范 敏 人民陪审员  吴凤莲 人民陪审员  廖丽青 二〇二〇年十一月十四日 书 记 员  李媛媛