黑龙江省萝北县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黑0421行初10号 原告：张文，男，1955年8月9日生，汉族，萝北县东胜砖厂业主。 委托诉讼代理人：吴双龙，黑龙江吉相律师事务所律师。 被告：萝北县自然资源局，住所地：萝北县凤翔镇景观路中段。 法定代表人：姜传山，职务：局长。 出庭负责人，高加春，萝北县自然资源局副局长。 委托诉讼代理人：林庆新，萝北县人民政府法律顾问。 委托诉讼代理人：夏令威，萝北县自然资源局鹤北中心所负责人。 原告张文诉被告萝北县自然资源局不服土地行政管理处罚纠纷一案，于2020年7月3日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭,公开开庭进行了审理。原告张文及其委托诉讼代理人吴双龙、被告萝北县自然资源局出庭负责人高加春、委托诉讼代理人林庆新、夏令威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告萝北县自然资源局于2019年11月26日作出萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》，决定给予张文1、缴纳土地年租金总额6,497,900.00元，2、处罚金为土地年租金总额的4%，即259,916.00元，合计6，757，816.00元的行政处罚，其理由为：张文未在期限内缴纳土地年租金，拒不履行其缴费义务，故对其进行了行政处罚。 原告张文诉称:2000年5月，原告以企业转制形式受让萝北县凤翔镇社办砖厂并工商登记为萝北县东胜砖厂，原告经营该砖厂至2011年，之后原告在该砖厂复垦进行了农业种植。2019年11月26日，被告向原告送达萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》，对原告作出1、缴纳土地年租金总额6,497,900.00元，2、处罚金为土地年租金总额的4%，即259,916.00元，合计6，757，816.00元的行政处罚。原告认为，被告作出的行政处罚决定没有事实依据，亦无充分证据支持，故其作出的行政处罚决定不合法，应依法纠正。该行政决定中涉及行政征收与行政处罚两个行政行为，这两个不同的行政行为不应出现在行政处罚决定中，这是不符合法律规定的；原告依法取得地号为0538008号用地，被告没有提供证据---租赁合同；被告作为土地行政主管部门，没有履行法定告知义务，没有向原告告知国土部门编制的土地整体利用规划中涉及原告土地规划土地用途；原告是否欠缴土地租金，被告没有证据证实。综上，原告不存在违法行为，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，原告为维护合法权益，故诉至法院，请求法院依法撤销被告作出的萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》。 被告萝北县自然资源局辩称：2000年6月7日，原告与凤翔镇企业管理委员会签订《凤翔镇砖厂产权转让协议》，取得争议宗地使用权，至2018年一直占用该宗国有土地，面积为102,000平方米，该宗地用途为工业用地。原告依法取得的第13542号《国有土地使用证》(地号为**)中载明“租地年限至2030年5月30日”，其能够证实原告对租赁合同的履行。根据《中华人民共和国土地管理法》关于国有土地有偿使用的相关规定，原告应当对占用并使用的国有土地缴纳土地年租金，原告在法定期限内未履行缴纳土地年租金义务，经被告方催告仍未履行。被告方根据《黑龙江省土地管理条例》第三十二条、第五十五条的相关规定，及《萝北县人民政府关于公布实施萝北县城镇基准地价更新结果及调整土地年租金标准的公告》(萝政法【2015】11号)的土地年租金收取标准的规定，被告方于2019年11月26日对原告作出具体行政行为，针对原告拒不履行缴费义务的违法行为，一方面责令原告履行缴纳土地年租金，另一方面根据原告应缴额度，在法定自由裁量范围内并处罚款，被告方的行政行为并无不当。被告于2020年6月3日依法向原告送达了萝自然资催字【2020】第073号《履行行政处罚催告书》，原告未在法定救济时限内主张权利，故原告现提起行政诉讼不符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告萝北县自然资源局向本院提交证据为： 证据一、限期缴纳土地年租金通知书(萝国土资缴通字《2019》第73号)及送达回证；证据二、行政处罚告知书(萝自然资告字《2019》第073号)及送达回证；证据三、行政处罚决定书(萝自然资告字《2019》第073号)及送达回证；证据四、《履行行政处罚催告书》(萝自然资催字《2019》第073号)；证据五、萝北县人民政府文件(萝政发《1998》86号)；证据六、萝北县人民政府关于调整土地年租金标准的公告(2005年8月4日)；证据七、萝北县人民政府文件萝政发(2010)6号、萝北县人民政府关于调整土地年租金标准的公告(2010年3月23日)；证据八、萝政发《2015》11号文件，2015年4月20日起正式实施；证据九、原告2006年1月3日、6月21日、2009年12月16日缴纳土地年租金收据；证据十、原告国有土地使用证；证据十一、凤翔镇砖厂产权转让协议；证据十二、行政处罚听证会报告书及听证笔录，证实被告所作出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律适当。 原告对上述证据质证意见为：对证据一、合法性有异议，该份证据在被告没有查清案件事实的情况下，进行的租金催缴，原告并不欠租金；对证据二、合法性有异议，该证据是在行政处罚决定书的基础上进行的告知，因行政处罚不合法，故该证据不合法；对证据三、合法性有异议，因该证据是在没有查清案件事实的基础上选择性执法作出的；对证据四、合法性有异议，该证据是在行政处罚决定书的基础上作出的，故该证据不具备合法性；对证据五、从该证据形式上看为影印件，合法性有异议，详见第二页第一条第一项，该条违反了土地管理法，因该条未区分国有土地和集体土地的性质，因在乡镇是存在集体土地情况的，所以该条不合法，关于这方面的问题详见1995年55号令及相关法律规定；对证据六、关联性有异议，该证据所述为国有土地，并非集体土地，本案原告手中的土地在2000年5月30日之前是集体土地，而且是农用地；对证据七、真实性、关联性有异议，由于该份证据的公告是复印件，无法与原件核对，且按档案文书管理规定相关部门应予以存档，现被告到相关存档部门调取不到原件，所以不能证明被告对地价调整进行公告，原告的土地在2000年5月30日前是集体土地且是农用地；对证据八、关联性、合法性有异议，2000年5月30日前原告的土地是集体土地且是农用地，2012年后原告的土地已进行了复垦，土地使用性质已变成农用地，该份证据没有区分国有土地和集体土地；对证据九、真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明的问题有异议，因原告是从2000年一直交到2011年，逐年缴纳，该份证据不足以反映原告缴纳租金的全部事实，该证据能够证明土地部门是按年度收取租金的；对证据十、合法性有异议，因当时原告是凤翔镇砖厂厂长，被告当时告诉原告说土地证要换证，也未告知原因，要求原告把证交到土地局，当时原告把土地证交给凤翔镇土地所王俊江手中，几天后换发的证由原有的集体土地证换成了国有土地证，根据土地法和相关法律规定，国家将集体土地转化为国有建设用地需要制定农用地转用方案，补充耕地方案及征收方案，根据土地面积及土地用途性质，报相应政府审查，经有权机关批准，方可将集体农用地转化为国有建设用地，而原告的旧的集体证变成国有证仅几天时间，这一过程表明被告没有按照法律规定的程序进行变更土地证，没有实行征收和相应补偿，前期程序也未进行，属于违法发证，同时该证证明原告从2000年至2007年已逐年缴纳土地租金，该土地证记事页中明确盖有检查合格专用章，还有具体办事人员的名章，说明原告已逐年缴纳租金，否则原告的土地证是不能获得年检的；对证据十一、真实性、合法性、关联性无异议，但对该证据要证明的问题有异议，该份证据中虽然没有土地使用权字样，属于双方约定不明，且没有补充条款，根据物权法166、167条规定以及土地管理法的相关规定，买砖厂，厂房、设备、土地是不能分开的，要遵循地随房走的原则；对证据十二、合法性有异议，这次听证会是在没有查清案件事实的基础上召开的。 原告张文向本院提交证据为： 证据一、国有土地使用权证一份、土地使用租金缴纳票据三张、限期缴纳土地年租金通知书、证明原告2000年至2011年已经缴纳了土地租金，上述期限内如未缴纳租金，行政机关应出具催缴土地租金等相关法律文书，除2019年外，被告没有对原告进行租金催缴，原告在2000年至2011年不欠租金，国有土地使用证中明确载明原告于2000年至2007年已逐年获得被告的年检，表明原告在上述期限内不欠缴租金，关于三张发票由于年代已久原告没有想到被告不信守承诺对原告进行处罚，所以有些年份的租金缴纳票据已遗失，现只能找到这三张，这三张证据表明被告收取土地租金是按年度收取，2009年5万元的租金收据只是2009年一年的土地租金，印证了原告所说的土地使用证按年进行年检，年检的前提是不欠租金，根据行政法相关规定，行政机关在向行政相对人行使行政权力限期缴纳土地年租金应出具通知书，本案中被告2019年以前对原告进行土地租金的催缴应承担举证证明责任，2000年至2019年原告不欠付租金，关于土地使用证年检盖章只盖到了2007年，但是原告提供了2009年缴纳租金的发票，说明被告行政行为不规范，应盖章年检未走年检盖章程序，与原告无关。 证据二、基本注册信息查询单一份、土地复垦费票据4张、证明原告的砖厂在2011年7月29日终止及停产关业，并对案涉土地进行复垦土地用途为农用地，分别种有农作物和树木。 证据三、复印申请一份，证明原告于2020年1月21日向被告提交了复议申请，原告未过诉讼时效。 被告萝北县自然资源局对上述证据质证意见为： 对证据一的质证意见为，对该组证据真实性、合法性无异议，关联性和预证明内容有异议，通过该组证据显示能够证明原告自2000年取得该宗国有土地的使用权，尤其是三张缴费票据能够证实原告对使用土地应当履行缴费义务，但从票据的缴费数额来看，能够证实原告未按照相关法律法规及规范性文件的要求进行逐年足额缴纳土地年租金，通过土地证当中记载的检验专用章来看，不能够证实原告逐年缴纳了土地年租金，缴纳土地年租金应当以当时缴费标准及缴费凭证证实逐年的缴纳，原告所提供的票据证明不了原告所主张的内容，关于催告的要件，基于原告未主动履行缴费义务的基础上，行政机关采取的相应做法，原告不主动履行缴费义务，不能归结行政机关的不履职，恰恰反映了原告未信守承诺按时、足额向行政机关缴纳土地年租金，违反了土地管理法关于国有土地有偿使用的规定。 对证据二的质证意见为，合法性、关联性有异议，该份证据与案件争议无任何关联，原告所主张的缴费内容均与被告无关，也与争议的行政行为无关。原告主张该宗土地为农用地的说法显然于法无据，根据原告所持有的土地证来看，该宗地登记的土地用途为砖厂用地，土地的用途以登记为准。至于原告企业的停产也与本案不存有关联，如原告对该宗土地放弃使用权应当将国家资源交回相关部门。 对证据三的质证意见为，真实性、关联性、合法性均有异议，无法证实原告的举证目的。 本院对上述证据审查认证认为，被告提供的证据均为其在实施行政行为中所制作或提供的规范性文件，故对其真实性予以确认，对原告提供的证据一及证据二因其所提供的文件系相关有权机关提供或制作，本院对其真实性予以确认，对其提供的证据三因与本案无关联性，本院不予采纳。 综上，通过对以上证据的分析认定及结合各方当事人当庭无争议的陈述内容，本院认定如下事实： 2000年5月，原告以企业转制形式受让萝北县凤翔镇社办砖厂，5月30日原告依法取得的第13542号《国有土地使用证》(地号为05(地号为**dquo;土地使用者为张文，土地用途为砖厂用地，使用面积为10.2公顷，租赁年限至2030年5月30日止”。2000年6月7日，原告与凤翔镇企业管理委员会签订《凤翔镇砖厂产权转让协议》，取得凤翔镇砖厂产权及相应土地使用权，其后原告经工商登记为萝北县东胜砖厂，现原告对此宗国有土地仍在管理使用。2006年被告以张文为缴费单位进行收取两笔年土地租金共计9,000.00元，2009年被告以萝北县东胜砖厂为缴费单位收取土地年租金50,000.00元。并在原告的土地使用权证书记事页中对2000年至2007年明确盖有检查合格专用章。2007年7月30日企业变更为萝北县凤翔镇东胜砖厂，其经营者为张春雷，经营期限至2011年7月29日止，现此企业状态为注销。被告萝北县自然资源局于2019年11月26日作出萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》，决定给予张文1、缴纳土地年租金总额6,497,900.00元，2、处罚金为土地年租金总额的4%，即259,916.00元，合计6,757,816.00元的行政处罚，其理由为：张文未在期限内缴纳2000年至2018年的土地年租金，拒不履行其缴费义务，故对其进行了行政处罚。现原告认为此处罚决定无事实依据，违反法律规定，要求撤销萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》。 本院认为，被告萝北县自然资源局具有对土地进行管理及对违法使用土地进行处罚的法定职权。依照行政法的相关规定，行政行为的作出应依据确凿的行政证据来证明待证事实，被告作出了对原告征收2000年至2018年期间的土地年租金并给予处罚，因本案中被告曾向原告张文及萝北县东胜砖厂为不同主体而分别进行收取土地年租金，又被告在原告土地使用证上加盖的2000年至2007年期间的年检章，其对应的费用是否收取被告应负举证义务，且萝北县凤翔镇东胜砖厂于2007年变更经营者为张春雷，并于2011年被注销登记，被告未及时进行调查使用土地的实际情况及相关土地利用的性质而导致收取的土地租金及处罚计算的数额无事实依据，证据不足，综上被告作出的行政处罚依据的证据不足，事实不清，应予撤销。原告主张权利的期间，系新型冠状肺炎疫情期间，依照相关规定，其起诉期限被耽误的时间应予进行相应扣除，故被告此项抗辩理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款、第七十条第（一）的规定，判决如下： 撤销被告萝北县自然资源局作出的萝自然资告字【2019】第073号《行政处罚决定书》。 案件受理费人民币50.00元，由被告负担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于黑龙江省鹤岗市中级人民法院。 审 判 长  刘传军 人民陪审员  宫艳钊 人民陪审员  蒋玉江 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  赵 栾