江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初435号 原告陈平，女，1971年2月6日出生，汉族，住南京市栖霞区。 被告江苏省人民政府，住所地南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆,江苏省人民政府省长。 委托代理人陈琦。 原告陈平因不服被告江苏省人民政府作出的驳回行政复议申请决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月13日向被告江苏省人民政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告陈平、被告江苏省人民政府的委托代理人陈琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月23日，江苏省人民政府作出[2020]苏行复第219号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称219号驳回决定书)，认为：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请受理的条件之一是申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，苏政地[2019]936号《江苏省人民政府关于南京市2019年度第1批次城市建设用地土地征收的批复》（以下称苏政地[2019]936号征地批复）批准征收的土地不包含申请人户房屋所涉土地及承包地，申请人陈平与本批次征地没有法律上的利害关系。另，如申请人陈平认为该村存在违法征地行为，可通过法定途径寻求救济，不属于本案审理范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定：驳回申请人陈平的行政复议申请。 原告陈平诉称，被告在行政复议中违背事实，滥用职权，未遵循公平、公正、公开的行政复议原则，驳回原告的行政复议申请，致使原告利益受损。苏政地［2019］936号征地批复在无地可征，属于重复征地、违法征地，安置人员补偿亦存有疑问，故原告申请行政复议。被告不履行法定的行政复议职责，驳回原告的行政复议申请，违反了行政复议法规定的行政复议宗旨、目的、原则、意义、制度。219号驳回决定书处理结果不当，适用法律错误。为维护原告合法权益，根据相关法律、法规的规定，特提起诉讼，请求法院判令：1.确认江苏省人民政府行政违法；2.依法撤销苏政地［2019］936号征地批复；3.依法撤销江苏省人民政府作出的219号驳回决定书；4.恢复耕地红线，承包地耕地恢复原种植条件，归还原告宅基地承包地的使用权、承包权、承包经营权，失地以后发展权；5、本案诉讼费由被告承担。 原告陈平为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.行政复议不同意见书； 2.告知书； 3.情况说明及附图； 4.情况说明及会议纪要； 5.石埠桥北路一期和五福路二期的图片。 证据1－5证明苏政地[2019]936号征地批复属于重复征地、违法征地。 被告江苏省人民政府辩称：一、基本案情。原告不服苏政地［2019］936号征地批复，于2020年7月27日向被告申请行政复议。被告于2020年9月23日作出219号驳回决定书，并于当日向原告邮寄。二、被告作出的219号驳回决定书认定事实清楚。2019年12月31日，江苏省人民政府作出苏政地［2019］936号征地批复，同意南京市的征收土地方案，将位于栖霞街道、××、××街道等地区的集体土地4.1112公顷征收为国有。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。本案中，苏政地［2019］936号征地批复批准征收的土地不包含原告户房屋所涉土地及承包地，原告与苏政地［2019］936号征地批复没有法律上的利害关系。另，如原告认为该村存在违法征地行为，可通过法定途径寻求救济，不属于本案审理范围。原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。因此，被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项作出驳回原告行政复议申请的决定，认定事实清楚。三、被告作出的219号驳回决定书程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，被告于2020年7月27日收到原告的行政复议申请后于2020年7月28日依法受理。同日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条规定，被告分别向南京市人民政府、江苏省自然资源厅分别作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》。为查明案情，被告复议机构工作人员于2020年9月17日进行案件调查。经审理查明，原告的行政复议申请不符合法定受理条件，被告于2020年9月23日作出驳回决定，并于当日向原告邮寄，程序合法。综上，被告作出的219号驳回决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序，请求判决驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省人民政府为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了以下证据、依据： 证据有： 1.行政复议申请书及邮寄凭证； 2.受理通知书及邮寄凭证； 3.提出说明通知书及邮寄凭证； 4.提出答复通知书及邮寄凭证； 5.南京市人民政府提交的答复书； 6.江苏省自然资源厅行政复议说明书； 7.驳回决定及邮寄凭证； 8.苏政地[2019]936号征地批复； 9.行政复议案件调查笔录； 10.原告房屋及承包地所在位置图； 11.南京市中心城区土地利用总体图(局部)； 12.局部土地利用现状图、勘测定界图； 13.江苏省人民政府360号征地批复所涉征地范围图及A2地块勘测定界图。 证据1－7证明被告作出的219号驳回决定书程序合法；证据8－13证明原告与苏政地[2019]936号征地批复没有法律上的利害关系，被告作出的219号驳回决定书认定事实清楚。 依据有：1.《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条、第二十三条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项、第四十八条第一款第二项。 庭审中，双方当事人对对方当事人向本院提交的证据均发表了质证意见。 原告对被告证据1－4、9－11的真实性、合法性、关联性无异议；对被告证据5、6内容的真实性持异议；对被告证据7的合法性不认可；对被告证据8内容的真实性不认可；对被告证据12的真实性不认可；对被告证据13的合法性不认可。 被告对原告证据1的真实性、合法性、关联性认可，对证明目的不认可；对原告证据2－4的真实性、合法性认可，关联性不认可；对原告证据5的真实性、合法性、关联性均不认可。 本院对双方当事人向本院提交的证据认证‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌如下：原告提交的证据1及被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌来源真实、合法，本院予以确认；原告提交的其它证据与本案待证事实“原告与苏政地[2019]936号征地批复是否存在法律上的利害关系”无关，本院不予确认。 本院经审理查明，2019年12月31日，被告作出苏政地［2019］936号征地批复，同意南京市的征收土地方案，将位于栖霞区的集体土地4.1112公顷征收为国有。原告系南京市栖霞区村民，因不服被告作出的苏政地［2019］936号征地批复，向被告申请行政复议，要求撤销苏政地［2019］936号征地批复。被告于2020年7月27日收到原告的申请材料后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，于当日作出《行政复议申请受理通知书》。同日，被告向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》、向南京市人民政府作出《提出答复通知书》，并于2020年7月30日邮寄送达。2020年9月17日，被告进行案件调查，并制作了行政复议案件调查笔录。被告经审查查明：苏政地［2019］936号征地批复批准征收的土地不包含原告户房屋所涉土地及承包地，原告与苏政地［2019］936号征地批复没有法律上的利害关系。被告认为，原告的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。被告根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出219号驳回决定书，并于2020年9月23日邮寄送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，本案的争议焦点是：被告江苏省人民政府作出的219号驳回决定书是否合法。首先，在复议程序中，被告经调查取得的证据能够证明苏政地[2019]936号征地批复批准征收的土地不包含原告户房屋所涉土地及承包地，被告据此认定原告与苏政地[2019]936号征地批复没有利害关系，事实清楚，证据确凿。其次，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定:“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”被告在受理原告的行政复议申请后，查明原告与苏政地[2019]936号征地批复没有利害关系，原告的行政复议申请不符合受理条件，依据上述规定，被告作出219号驳回决定书，适用法律法规正确。再者，被告行政复议的程序合法。对于原告的行政复议申请，被告在法定期限内受理，并依法分别向江苏省自然资源厅、南京市人民政府作出《提出答复通知书》和《提出说明通知书》。被告依法进行了调查，调取了相关证据，在查明事实的基础上，于2020年9月23日依法作出驳回决定，并于同日邮寄送达，程序符合法律规定。综上，被告江苏省人民政府作出的219号驳回决定书事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告陈平的诉讼请求。 案件受理费50元，由原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌告陈平负担。 如不服本判决，可在判决书送达之‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  高晓红 人民陪审员  黄小姗 二〇二〇年十一月二十五日 书记员陈晓君