安徽省安庆市迎江区人民法院民 事 判 决 书（2020）皖0802民初1231号原告：安庆市宜堡建材有限公司，住所地安徽省安庆市宜秀区钢材大市场****。统一社会信用代码913408115518270479。法定代表人：吴江涛，董事长。委托诉讼代理人：陈进元，安徽皖宜律师事务所律师。委托诉讼代理人：朱小艳，安徽皖宜律师事务所律师。被告：安庆港有限公司，，住所地安徽省安庆市宜城路**统一社会信用代码91340800669469871B。法定代表人：张乾，党委书记。委托诉讼代理人：周桃林，男，工会主席、总经理助理。委托诉讼代理人：李孟奇，安徽中天人律师事务所律师。原告安庆市宜堡建材有限公司（以下简称宜堡公司）与被告安庆港有限公司（以下简称安庆港公司）合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告宜堡公司的法定代表人吴江涛、委托诉讼代理人陈进元、安庆港公司委托诉讼代理人周桃林、李孟奇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宜堡公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿因违约解除合同造成原告的装卸费损失1235793元；2.判令被告赔偿原告两个散装水泥储存罐损失500000元；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告与被告多年来一直存在港口装卸作业合作关系，每年均签订港口装卸作业合同，2019年1月1日双方签订《港口装卸作业合同》，约定原告在被告码头进行散装水泥管道卸船，原告按人民币3元/吨向被告支付装卸费，合同有效期自2019年1月1日至2019年12月31日，合同期限内，任何一方不得单方解除合同，如遇政府行为或港口规划需要，被告应提前一个月书面通知原告解除合同。合同签订生效后，双方均履行合同义务，合作良好。2019年6月被告突然停止给原告装卸散装水泥，并将原告的趸船等设备拖离20号码头。原告多次找被告协商无果，只得以每吨装卸费十几元的价格在被告出租给他人的码头装卸散装水泥，造成了原告巨大的装卸费损失。2010年原告在安庆务实建材有限公司处，以50万元的价格购买了坐落于20号码头的二个散装水泥储存罐，后投入巨额资金进行了升级改造。2019年12月被告强行将原告二个散装水泥储存罐拆除，造成原告的重大经济损失。被告2019年6月停止给原告装卸散装水泥，违反了双方合同约定，应承担违约责任，赔偿原告增加的装卸费损失。被告强行将原告二个散装水泥储存罐拆除，应承担赔偿责任。为维护合法权益，特具状贵院，提出前列诉讼请求，请依法判如所请。安庆港公司辩称，1.答辩人因不可抗力停止提供装卸服务，不承担违约责任。依据双方签订的《港口装卸作业合同>，该合同的第一条已明确定．答辩人承诺除不可抗拒因素（包括但不限于政府行为与港口整体规划）及被答辩人严重违约外，将为被答辩人长期使用散装水泥管道卸船提供服务。但是2019年4月，安庆市污染防治攻坚指挥部办室发布《“一泊一策”码头拆除修复工作规范》和《“一泊一策”码头泊位规范提升标准》，其中第一条“拆除要求”明确表示包括趸船在内的相关码头设施要进行移除，在《“一泊一策”码头泊位拆除生态复绿工作详表》中第19项也明确表示，答辩人下属的20号码头需要按期拆除浮趸、趸船等设施，并且及时复绿。安庆市迎江区人民政府也多次发函，表示要按照《安庆市江豚自然保护区内生态环境保护和修复工作方案》的要求，尽快拆除码头相关设施丼实施岸线修复、堆场硬化、迎水面复绿等工作。在此情况下，答辩人才停止提供装卸服务，最后由安庆市迎江区政府以及安庆市港航管理局组织将趸船拖离。由此可知，答辩人停止提供水泥装卸服务，系当地政府出台长江生态环境保护政策所致，该政策的出台属于不可避免、不能预见且不能克服的客观情况，按照《合同法》第117条的规定，属于不可抗力的范畴，由此给被答辩人造成的损失，答辩人不承担相应的违约责任；2.按照政府规划及合同约定，案涉水泥罐拆除不予赔偿。一方面，依据安徽省长江河道管理局2004年出具的《关于安庆港五里庙港务公司在20号码头安装储存罐的复函》可知，案涉水泥罐属于未经批复就开工兴建的设施，只不过因为该设施已经建成才暂且同意，在该函件中还明确表示对于其他未经批复就擅自实施的行为一律视为违章处理。近期出台的一系列长江保护政策，要求将水泥罐进行拆除，主管部门也出具了相关的《限期拆除违法建筑物和构筑物及清理堆料决定书》、《行政强制拆除催告书》，符合法定行政强制程序，于事实法律皆有依据，案涉水泥罐本质上属于违章建筑，本就应该无条件拆除，此次拆除要求赔偿没有依据。另一方面，按照双方签订的《港口装卸作业合同》第十条约定，如遇政府行为或规划需要，答辩人提前一个月通知被答辩人，被答辩人需要在一个月内完成设备拆除、垃圾清除工作。而由实际情况可知，答辩人早在2019年7月24日就已经向被答辩人发函解除合同并要求拆除案涉水泥罐，后由于被答辩人并未履行，又在2019年10月12日、2019年11月27日、2019年12月13日三次发函，要求被答辩人拆除案涉水泥罐，在上述交涉无果后才最终将水泥罐拆除。按照合同约定，被答辩人收到函件通知后应按时拆除水泥罐，并且由被答辩人自行承担相关费用，但被答辩人不仅不按时拆除，反而对答辩人多次催促无果后的拆除行为要求赔偿，不合约定。因此，不论从合同角度还是从现有行政强制拆除违章建筑角度，案涉水泥罐被拆除后被答辩人都不应获得赔偿。综上，被答辩人诉讼请求于事实法律皆无依据，请法庭依法判决驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人真实性无异议的宜堡公司营业执照复印件、安庆港公司企业公示信息打印件、《港口装卸作业合同》、《用电服务合同》、《转供电合同》、《协议》、《申诉书》、《告知函》（2019.12.20）、《复函》2份、《安徽省政府非税收入一般缴款书》（皖财通字）、照片打印件4张、安庆港公司营业执照复印件、《安庆市迎江区港航管理处关于限期拆除安庆港有限公司19号、20号码头的通知》（迎港航6号）、《关于安庆港五里庙港务公司在20#码头安装储存罐的复函》（长工管10号）打印件、《限期拆除违法建筑物和构筑物及清理堆料决定书》（安水强限第1号）、《行政强制催告书》（安水强催第1号）、《通知》、《告知函》（2019.11.27）、《催告函》，经查，上述证据来源合法，与本案基本事实相关联，故本院对其“三性”予以认定，至于能否达到各方的证明目的由本院综合认定。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1.对原告提交的对账单复印件6份，被告对真实性无异议，对证明目的有异议。对此本院认为，原告未提交装卸费用的支付凭证，本院无法确认该笔费用的实际支出，故本院对其不予认定；2.对原告提交的《安庆市务实建材有限责任公司散装水泥中转站施工图设计审查会人员名单》打印件、《安庆市务实建材有限责任公司散装水泥中转站施工图设计审查会专家名单》打印件、《安庆市务实建材有限责任公司散装水泥中转站施工图设计审查会专家组意见》，被告对其真实性和合法性无异议，认为《安庆市务实建材有限责任公司散装水泥中转站施工图设计审查会专家组意见》明确显示要根据专家意见在完善相关设计内容后报送政府批准，水泥罐是否合法还是需要政府的批准和认定。对此本院认为，该组证据与本案缺乏直接关联性，本院对其不予认定；3.对被告提交的《安庆市江豚自然保护区内生态环境保护和修复工作方案》（含附件：江豚自然保护区生态环境保护和修复工作任务清单），原告对其真实性有异议，该份文件不是原件，也不是复印件，没有发文单位公章。对此本院认为，该证据虽未加盖公章，但与本案其他证据相印证，故本院对其“三性”予以认定，至于能否达到被告的证明目的由本院综合认定；4.对被告提交的《关于印发和的通知》（庆污防指办14号）打印件、《“一泊一策”码头泊位拆除生态复绿工作详表》打印件，原告对“三性”均有异议，认为被告不是发文机关的下属机构，请法庭注意要求的完成时间是2019年12月31日，被告无需提前解除合同。对此本院认为，该组证据虽系打印件，但与本案其他证据相印证，故本院对其“三性”予以认定，至于能否达到被告的证明目的由本院综合认定；5.对被告提交的《迎江区人民政府关于请安庆交投公司自行拖离19号、20号泊位趸船等设施的函》（迎政秘70号）、《迎江区人民政府关于请安徽省港口运营集团有限公司自行拖离19号、20号泊位趸船等设施的函》（迎政秘79号），原告对其真实性无异议，但是对关联性及证明目的有异议。对此本院认为，该证据来源合法，与本案基本事实相关联，被告对其真实性无异议，故本院对其“三性”予以认定，至于能否达到被告的证明目的由本院综合认定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年1月1日，宜堡公司与安庆港公司签订《港口装卸作业合同》（合同编号：SZH19006），主要约定：宜堡公司为甲方、安庆港公司为乙方，合同期限自2019年1月1日至2019年12月31日。甲方固定散装水泥罐设施在乙方码头进行散装水泥管道卸船，乙方承诺除不可抗拒因素（包括但不限于政府行为和港口整体规划）及甲方严重违约外，将为甲方长期使用散装水泥管道卸船提供服务。散装水泥管道卸船设备由甲方自购并负责安装。乙方将20#码头趸船东部提供给甲方按照散装水泥管道卸船设备。港口货物作业装卸费率：（1）管道卸船：按人民币3.00元/吨；（2）船航次收取人民币50.00元/条停泊费。合同期限内，任何一方不得单方解除合同。如遇政府行为或港口规划需要，乙方应提前一个月书面通知甲方解除合同。甲方需在一个月内完成设备拆除搬迁、垃圾清除工作，恢复港口原貌。另外，安庆港公司与宜堡公司签订《用电服务合同》和《转供电合同》，合同期限均为2018年11月1日至2019年12月31日。合同履行期内，安庆港公司停止为宜堡公司装卸散装水泥。2019年2月26日，中共迎江区委办公室发布《迎江区江豚自然保护区生态环境保护和修复工作方案》，主要载明：严格落实《安庆市长江江豚自然保护区生态环境问题整改方案》各项整治任务，2019年12月31日前，区交通局牵头拆除修复安庆港公司19、20号码头，安庆海事局配合，市交投负责。2019年4月，安庆市污染防治攻坚指挥部向各县（市）区党委、政府，安庆经开区、高新区管委会，市直有关单位发出《关于印发和的通知》，主要载明：《“一泊一策”码头拆除修复工作规范》和《“一泊一策”码头泊位规范提升标准》已于2019年4月17日经市污染防治攻坚调度会讨论通过，现印发给你们。请各地各部门认真抓好落实。2019年12月31日前拆除安庆港公司19、20号码头趸船等。2019年6月2日，安庆市迎江区人民政府向安庆交投公司发出《迎江区人民政府关于请安庆交投公司自行拖离19号、20号泊位趸船等设施的函》（迎政秘70号），主要载明：根据安庆市交通运输局《关于印发安庆市交通运输局污染防治攻坚及江豚自然保护区生态环境保护和修复实施方案的函》（宜交安函113号）和市污染防治攻坚指挥部办公室《关于印发污染防治“三督”重点任务清单的通知》（庆污染指办21号），请贵公司于2019年6月30日前完成安庆港公司19号、20号码头泊位拆除工作。根据6月1日交通运输局、市港航管理局、区政府三方“一泊一策”工作会商会要求，请贵公司自行于6月15日前完成安庆港公司19号、20号码头趸船等设施拖离工作。逾期将组织强行拖离。2019年6月5日，安庆市迎江区港航管理处向安庆港公司发出《安庆市迎江区港航管理处关于限期拆除安庆港有限公司19号、20号码头的通知》，主要载明：根据安庆市交通运输局《关于印发安庆市交通运输局污染防治攻坚及江豚自然保护区生态环境保护和修复实施方案的函》（宜交安函113号）和市污染防治攻坚指挥部办公室《关于印发污染防治“三督”重点任务清单的通知》（庆污染指办21号），请贵公司于2019年6月30日前完成安庆港有限公司19号、20号码头泊位拆除工作。2019年6月18日，安庆市迎江区人民政府向安徽省港口运营集团有限公司发出《迎江区人民政府关于请安徽省港口运营集团有限公司自行拖离19号、20号泊位趸船等设施的函》（迎政秘79号），主要载明：根据安庆市交通运输局《关于印发安庆市交通运输局污染防治攻坚及江豚自然保护区生态环境保护和修复实施方案的函》（宜交安函113号）和市污染防治攻坚指挥部办公室《关于印发污染防治“三督”重点任务清单的通知》（庆污染指办21号）要求，请贵公司于2019年6月30日前完成安庆港公司19号、20号码头泊位拆除工作。请贵公司于6月25日前自行完成安庆港公司19号、20号码头趸船等设施拖离工作。2019年7月24日，安庆港公司向宜堡公司发出《通知》，主要载明：接市迎江区港航管理处及港航管理局通知，鉴于安庆市统一规划及发展需要，现通知贵司在五里庙20#码头水泥罐，限于2019年7月26日前拆除两个水泥罐，同时所有协议解除，如在规定时间内未拆除，后果自负，与我司无关。2019年11月27日，安庆市水利局向安庆港公司发出《限期拆除违法建筑物和构筑物及清理堆料决定书》（安水强限第1号），主要载明：经查实，你单位在安广江堤7+150处（17号码头）滩地上的办公、生活建筑物、7+460处和7+600处（19-20号码头）滩地上的办公、生活建筑物、水泥罐、堆料违反《中华人民共和国水利》第三十八、《安徽省水工程管理和保护条例》第二十六第一款第一项的规定，根据《中华人民共和国水利》第六十五条第一款、《安徽省水工程管理和保护条例》第三十二条第一款和《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，本机关现责令你单位于2019年12月5日前自行拆除非法建筑物、构筑物，清理堆料，恢复原状。同日，安庆港公司向宜堡公司发出《告知函》，主要载明：接安庆市水利局通知，20号场地水泥罐违反相关规定。此前我司已多次催促贵司将堆场货物清理出库，贵司一直未执行，希望贵司接到告知函后在2019年12月5日前自行搬离和拆除，如未按照要求执行，将不与贵司合作，安庆市政府将视为无货主货物，自行处置。2019年12月1日，安庆市水利局向安庆港发出《行政强制拆除催告书》（安水强催第1号），主要载明：本机关再次催告你单位于2019年12月20日前自行拆除非法建筑物、构筑物，清理堆料，恢复原状，逾期本机关将依法强行拆除，所需费用由你公司负担并处罚款。2019年12月13日，安庆港公司向宜堡公司发出《催告函》，主要载明：我公司再次催告贵公司于2019年12月18日24时前自行拆除2座散泥罐等设备，恢复原状，逾期我公司将进行拆除，产生的所有后果和费用（包括但不限于拆除费、运输费、保管费、仓储费、场地占用费等）均由贵司负责承担。2019年12月13日，宜堡公司向安庆市水利局发出《申诉书》，向安庆港公司发出《复函》，主要载明：上半年相关部门在保护长江生态政策下，于6月份拆除了20号码头泊位趸船栈桥等设施，我公司水泥中转业务遂终止。请贵局及相关部门体谅企业物权，如果要拆除，请相关部门安排拆除费用并进行合理安置和补偿。2019年12月20日，安庆港公司向宜堡公司发出《告知函》，主要载明：我公司即日起开始拆除，产生的所有后果和费用均由贵公司负责承担。2019年12月24日，宜堡公司向安庆港公司发出《复函》，主要载明：贵公司20号码头2个散泥罐属于我公司的合法财产。我公司和贵公司签订的合同是2019年12月31日到期。贵司于2019年6月份拆除码头并停止供电等措施，严重违背了合同。我司要求对码头现有设施的拆除进行补偿和安置，贵司一直不回复，并于20日自行拆除，我司保留维权的权利。另查明，2004年1月13日，安徽省长江河道管理局向安庆市长江河道管理处发出《关于安庆港五里庙港务公司在20#码头安装储存罐的复函》，主要载明：你处《关于转报安庆港五里庙港务公司在20#码头安装储存罐的请示》（庆河管76号）及安庆市郊区长江河道管理局《关于转报安庆港五里庙港务公司在20#码头安装储存罐的报告的请示》（郊长江21号）均收悉。经研究，现函复如下：1.鉴于该工程未经批复已按安庆市郊区长江河道管理局的意见开工兴建，因而只能原则上同意。有关长江防洪、基础防渗、占用补偿费用等方面均由该局全面负责，你处督促办理，我局不再予以批复；2.今后凡不仅报批，擅自在长江河道管理范围内兴建工程，并且先实施后报批的行为，我局一律不批，并将视为违章违规情况处理。2013年10月8日，安庆市务实建材有限公司将20号码头的二个水泥储存罐转让给宜堡公司，转让费为500000元。上述水泥储存罐已于2019年12月拆除。本院认为，原、被告签订的《港口装卸作业合同》系双方真实意思表示，内容合法有效，不违反法律法规的强制性规定，双方应按照合同约定履行各自的义务。本案中，政府部门发文要求被告拆除案涉码头（含水泥储存罐、趸船等），被告因执行文件在合同履行期内停止为原告装卸散装水泥和拆除水泥储存罐，系因政府行为导致合同履行不能，属于不可抗力，不构成违约，原告要求被告赔偿相关损失的诉求，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百一十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告安庆市宜堡建材有限公司的诉讼请求。案件受理费20422元（原告已预缴），由原告安庆市宜堡建材有限公司负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  汪少文人民陪审员  李 芳人民陪审员  王 婷二〇二〇年十一月九日书 记 员  苏曼琳附本判决适用的主要法律条文：《中华人民共和国民法总则》第一百八十条因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。法律另有规定的，依照其规定。不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。