云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云26行初58号原告广南县八宝镇八宝村民委八宝一组。住所地：广南县八宝镇八宝村民委八宝一组负责人王萍，小组长。委托代理人梁恩远，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告广南县八宝镇八宝村民委八宝二组。住所地：广南县八宝镇八宝村民委八宝二组负责人农先春，小组长。委托代理人梁恩远，云南圆合圆（广南）律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告广南县人民政府。统一社会信用代码：11532627015215522C。住所地：广南县莲城镇南秀路**。法定代表人王荣聪，县长。出庭负责人梁义，副县长。委托代理人侬蕾、陆道晃，云南七乡律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告广南县八宝镇八宝村民委八宝一、二组不服广南县人民政府不履行土地行政管理行政确认法定职责一案，于2020年5月22日向本院提起诉讼。本院于2020年6月22日受理后，于2020年6月28日向被告广南县人民政府送达了起诉状副本及举证通知书。被告广南县人民政府于2020年7月23日向本院递交了答辩状及证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告广南县八宝镇八宝村民委八宝一组组长王萍、二组组长农先春及其共同委托代理人梁恩远，被告广南县人民政府副县长梁义及委托代理人侬蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广南县八宝镇八宝村民委八宝一、二组于2020年1月10日向被告提出申请，要求对原登记在农建常国有土地使用证上有争议的250平方米土地作出权属确认行为，被告在原告起诉前未予处理。原告诉称，请求判决被告根据文山州中级人民法院（2015）文中行初字第30号行政判决书对位于八宝镇商贸街燃料厂岔路1002—01—9—21号宗地靠后面部分250平方米土地作出行政行为并承担本案诉讼费。理由如下：2004年，广南县国土资源局、八宝镇人民政府将坐落于八宝镇商贸街燃料厂岔路1002—01—9—21宗地出让给八宝镇坝龙村民委里安小组罗忠严，每平方米50元，土地使用面积为200平方米，出让金共计10000元，土地使用证证号为广国用（2006）第006469940号。2006年4月29日，罗忠严以3万元价格将该宗地转让给八宝土地所的工作人员杨文，该宗地的土地面积和四至界限不变。2007年，杨文将从罗忠严转来的200平方米土地转给农建常，农建常就来找八宝村一、二组干部协商要与该宗地相连的果井（地名）林地的一部分开挖平整做地基，因价格问题，双方协商未成。之后，农建常与杨文串通，就擅自开挖八宝村一、二组的集体果井林地250平方米来做地基，2008年2月15日，杨文将开挖出来的250平方米的林地和原来已征用的200平方米土地（原来广南县国土资源局出让给罗忠严的那部分）一并转让给农建常，2008年2月16日，广南县人民政府将未征用的250平方米集体林地和2004年已征用的200平方米土地一并确权给农建常，土地证号为：广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，致使八宝一、二组与农建常发生土地争议。2012年8月，原告向被告申请撤销农建常持有的广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，2013年3月28日，被告下文注销农建常持有的广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，农建常不服向文山州人民政府申请行政复议及文山州中级人民法院提起行政诉讼，州政府和州中级人民法院均维持广南县人民政府的注销决定，农建常不服向云南省高级人民法院提起上诉，2014年3月14日，云南省高级人民法院以全部注销不合法，判决撤销一审法院判决及广南县人民政府的注销决定。2015年4月27日，原告再次向被告申请撤销农建常持有的广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，因被告不履行法定职责，2015年7月15日，原告向文山州中级人民法院提起行政诉讼，2015年11月16日，文山州中级人民法院下发（2015）文中行初字第30号行政判决书，判决：“责令被告广南县人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对农建常持有的广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》中有争议的250㎡土地作出行政行为”。经广南县人民政府批准，2016年3月2日，广南县自然资源局（原称广南县国土资源局）下发广国土资决字［2016］1号决定：“撤销农建常位于八宝镇商贸大街燃料厂岔路1002—01—9—21号宗地靠后面部分250平方米的土地登记事项，并收回广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，重新登记颁证。”农建常不服该决定，向广南县人民法院提起行政诉讼及文山州中级人民法院提起上诉，两级法院均维持广南县自然资源局的撤销决定。2017年7月7日，原告提起民事诉讼，要求农建常对集体林地250平方米停止侵害、排除妨碍、恢复原状。在诉讼期间，广南县人民法院告知原告，农建常持有房产证，需要八宝一、二组提起行政诉讼撤销农建常的房产证才能审理民事诉讼。2017年12月27日，原告向广南县人民法院提起行政诉讼，请求撤销农建常的房产证，2018年4月17日，广南县人民法院以争议的250平方米土地未进行确权，裁定驳回原告起诉，原告不服向文山州中级人民法院提起上诉。在上诉期间，2018年6月13日，原告向广南县人民政府申请对位于八宝镇商贸街燃料厂岔路1002—01—9—21号宗地靠后面部分250平方米土地进行确权。2018年7月2日，被告告知原告找广南县自然资源局对接处理土地确权之事。原告多次找到广南县自然资源局，广南县自然资源局法规股工作人员告知原告，于2018年12月份给予处理。2018年7月23日，文山州中级人民法院照样以250平方米土地未确权为由，维持一审裁定，致使农建常的房产证未得到撤销。2019年1月，广南县自然资源局告知原告，因农建常对撤销土地使用证不服申请再审，云南省高级人民法院已经受理，待再审结果出来再确权。2019年7月29日，广南县自然资源局收回农建常的土地使用证、房产证及不动产权证。2019年9月20日，原告接到云南省高级人民法院再审裁定书，驳回农建常再审申请。原告找到广南县自然资源局要求及时确权，广南县自然资源局告知等待答复，2019年11月17日，原告方找到广南县自然资源局法规股陆仕金股长问处理情况，陆股长告知原告方再写确权申请书来交，2020年1月10日，原告方再次递交确权申请书给广南县人民政府及广南县自然资源局。至今被告广南县人民政府对位于八宝镇商贸街燃料厂岔路1002—01—9—21号宗地靠后面部分250平方米土地未进行确权。综上所述，虽然被告方撤销农建常持有的广国用（2008）第1002—××号《国有土地使用证》，但是未对农建常侵占建房的250平方米土地进行确权，被告方的行为属于履行判决不彻底。故原告提起诉讼，请求人民法院依法判决。原告为证明其主张，向本院提交了以下证据：第一组：申请书、邮政快递寄收回执单、广南县自然资源局2020年来访登记表册。证明：原告八宝一、二组于2018年6月13日和2020年1月10日向被告广南县人民政府申请对原登记在农建常国有土地证上有争议的250平方米土地进行确权，至今被告方未给予处理。第二组：文山州中级人民法院（2015）文中行初第30号行政判决书。证明：2015年11月16日，文山州中级人民法院判决责令被告广南县人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对农建常持有的广国用（2008）第1002-0004号《国有土地使用证》中有争议的250平方米土地作出行政行为。第三组：广南县国土资源局关于撤销农建常1002-01-09-21号宗地部分土地登记事项收回广国用（2008）第1002-1004号《国有土地使用证》的决定广国土资字（2016）1号，广南县人民法院（2016）云2627行初12号行政判决书，文山州中级人民法院（2017）云26行终2号行政判决书，云南省高级人民法院（2019）云行申31号行政裁定书。证明：一、被告方虽然撤销农建常广国用第1002-0004号《国有土地使用证》，但未对250平方米土地进行确权（属于国有土地或者八宝一、二组集体土地），属于履行判决不彻底。二、证明农建常不服撤销其国有土地使用证，向广南县人民法院提起行政诉讼和向文山州中级人民法院提起上诉，一、二审法院维持广南县国土资源局撤销决定，农建常不服向云南省高级人民法院申请再审，2019年8月16日，被驳回再审申请。第四组：文山州中级人民法院（2018）云26行终51号裁定书。证明：该250平方米土地之前作为国有土地颁证给了第三人农建常，被撤销之后其性质属于国有还是集体应由政府确权。说明属于土地所有权争议，是单位之间的争议，应由被告广南县人民政府处理。被告广南县人民政府辩称，2020年1月10日，原告向被告提出申请，请求对位于八宝镇商贸街燃料厂岔路1002-01-9-21号宗地靠后部分250平方米土地进行确权。收到原告的申请后，答辩人高度重视，于当日组织相关部门进行会议讨论，并将本案交由县土地行政管理部门调查处理。经县土地部门调查后发现，本案存在土地权属争议，依法不能办理土地登记，遂向答辩人作出《广南县自然资源局关于八宝一、二组申请事项的情况汇报》，建议由八宝镇人民政府对土地权属争议进行处理后，再由权利人向相关部门申请土地登记。2020年1月21日，答辩人收到土地管理部门作出的《广南县自然资源局关于八宝一、二组申请事项的情况汇报》，同时，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，将本案交由八宝镇人民政府处理。但是，由于答辩人工作人员的失误，错将转交八宝镇人民政府的批文转至广南八宝省级自然保护区管理局。答辩人在收到原告的起诉通知书后才发现上述问题，对此，答辩人深表歉意。现答辩人已责令相关工作人员及时纠正错误，于2020年7月20日将本案转至广南县八宝镇人民政府，并于2020年7月23日作出《广南县人民政府督查室关于八宝一、二组村集体申请事项进行督办的通知》，要求八宝镇人民政府6个月内对八宝镇商贸街燃料厂岔路1002-01-9-21号宗地靠后部分250平方米土地进行确权。综上所述，答辩人在收到原告的申请后，已经履行了相应的职责，但确实存在疏忽。现答辩人已经积极弥补过失，积极履职，请人民法院作出公正判决。被告广南县人民政府向本院提交以下证据：第一组：1.《广南县自然资源局关于八宝一、二组申请事项的情况汇报》；2.《广南县人民政府办公室收文传阅审批单》。证明：被告收到原告的确权申请后，及时组织相关部门进行会议讨论，并将本案交由广南县自然资源局办理。经广南县自然资源局审查后发现，涉案土地存在土地权属纠纷，认为应当先处理土地权属争议，再对土地进行确权。因此，被告采纳《广南县自然资源局关于八宝一、二组申请事项的情况汇报》提出的建议，将本案的土地权属争议交由八宝镇人民政府处理。第二组：l.广南县人民政府OA系统文件流程截图（2份）；2.广政督办【2020】号《广南县人民政府督查室关于八宝一、二组村集体申请事项进行督办的通知》。证明：被告决定将本案交由八宝镇人民政府处理后，于2020年2月4日通过OA系统发送文件，但是因工作失误，错将转交八宝镇人民政府的文件转入广南八宝省级自然保护区管护局。在收到原告的起诉通知后，经被告核查，发现收文单位错误，及时采取补救措施，已于2020年7月20日将本案发送至八宝镇人民政府进行处理。2020年7月23日，被告督查室又针对本案作出督办通知，要求八宝镇人民政府6个月内对八宝镇商贸街燃料厂岔路1002-01-9-21号宗地靠后部分250平方米土地进行确权。经庭审质证，被告广南县人民政府对原告提交的第一组证据认可已经收到申请书，但对该组证据三性以及证明观点均不认可。首先，快递回执单没有体现原告于2018年6月13日向被告寄出申请书的内容，其次，快递回执单不能证明原告寄出的物品确实是申请书，最后，被告方在积极履行职责过程中，不存在不予处理的情形。对其余证据三性无异议，但对证明内容不认可，认为被告已经履行了判决且本案属于广南县和个人农建常之间的土地权属争议纠纷，可以由县级以上人民政府或者乡级人民政府进行处理。原告对被告广南县人民政府提交的证据的真实性和关联性无异议，但对合法性有异议。认为本案是属于土地所有权争议，既然是所有权争议，是属于单位之间的争议，根据土地管理法第十四条第二款规定，争议确权应由被告来处理，而广南县人民政府将此确权纠纷转给八宝镇政府处理，行为不合法。本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据能与被告认可收到申请书的事实相互验证，本院予以采信，但对其证明于2018年6月13日向被告提出申请的证明观点，本院不予采信，因仅有一份落款时间为2018年6月13日的申请书，无其他证据证明已经向被告递交。原告提交的其余证据客观性、真实性、合法性各方均无异议，本院予以采信。但对第四组证据的证明观点，本院不予采信。被告提交的证据因超过举证期限且无正当理由，本院不予认证。本院根据上述有效证据认定本案事实如下：原告广南县八宝镇八宝村民委八宝一、二组于2020年1月10日向被告提出申请，要求对原登记在农建常国有土地使用证上有争议的250平方米土地作出权属确认行为。至今为止，被告一直未给予原告回复及处理结果。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”之规定，本案被告主体适格。本案诉争土地上有农建常建盖的房屋，原告与农建常为此也进行了多次诉讼，系个人与村小组之间的争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”之规定，本案可以由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。原告将申请递交被告后，本应由被告处理，被告将其交给八宝镇人民政府处理也未违反法律规定。但原告于2020年1月10日提出申请，到至今为止，广南县国土资源行政主管部门未依照《土地权属争议调查处理办法》第十三条的规定给予原告是否受理的回复，被告广南县人民政府及其下级广南县八宝镇人民政府也未作出处理结果，亦无延长期限的批复文件及证据材料。被告的行为已经违反了《土地权属争议调查处理办法》第二十八条“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”的规定。原告要求被告对原登记在农建常国有土地使用证上有争议的250平方米土地作出权属确认行为的理由成立，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告广南县人民政府自本判决生效之日起在法定期限内对原登记在农建常国有土地使用证上有争议的250平方米土地作出行政行为。一审案件受理费人民币50元，由被告广南县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长  王要师审判员  陈古洪审判员  何建兵二〇二〇年十一月二十六日书记员  李 昂