河北省沧州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀09行终290号 上诉人（原审原告）张文军，男，汉族，1973年5月19日出生，住沧州市运河区。 委托代理人随凯欣、刘兴业，北京京云（上海）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）沧州市住房和城乡建设局，住所地沧州市运河区迎宾大道建业大厦。 法定代表人杨建峰，局长。 委托代理人何世民，工作人员。 上诉人张文军因信息公开一案，不服河北省沧州市运河区人民法院（2020）冀0903行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2019年11月14日，原告采取邮政EMS快递的方式向被告邮寄了政府信息公开申请，要求公开“涉及位于河北省沧州市运河区的荣盛国际购物广场项目的住宅使用说明书及住宅质量保证书、公共配套验收合格证明、竣工验收备案表”。被告沧州市住房和城乡建设局于2019年12月10日作出沧建信息公开（2019）第26号政府信息公开申请答复书，其中关于“公共配套验收合格证明”回复为“经查，公共配套验收不属于我局职能范畴，无公共配套验收合格证明相关资料”。原告对此不服，起诉至本院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信 —2— 息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，原告主要主张被告未依法向其公开“公共配套验收合格证明”信息，但根据被告提交的证据证明被告不具有上述行政职能，且被告已履行说明理由义务，故被告沧州市住房和城乡建设局所作答复事实清楚、证据充分、程序合法，本院依法予以支持。原告诉讼请求理据不足，本院不予支持。 原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告张文军的诉讼请求。 上诉人张文军上诉请求，1.请求撤销一审判决，并发回重审或依法改判；2.一审、二审诉讼费用由被上诉人负担。主要理由：一 —3— 审法院认定事实错误，被上诉人有公开原告所申请的“公共配套验收合格证明材料”的职责；根据住建部2010年关于《国务院办公厅关于印发住房和城乡建设部主要职责内设机构和人员编制规定的通知》中关于主要职责的规定：监督管理建筑市场、规范市场各方主体行为。指导全国建筑适动，组织实施房屋和市政工程项目招投标活动的监督执法，拟定勘察设计、施工、建设监理的法规和规章并监督和指导实施。拟订工程建设、建筑业、勘察设计的行业发展战略、中长期规划、改革方案、产业改策、规章制度并监管执行，拟订规范建筑市场各方主体行为的规章制度并监督执行。组织协调建筑企业参与国际工程承包、建筑劳务合作。另外，《城市居住区规划设计规范》中3.0.4中明确规定居住区内建筑应包括住宅建筑和公共服务设施建筑（也称公建）两部份；6.0.1中规定了公共服务设施应包括：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施。除此之外，该法第六章还规定了公共服务设施建设的标准。综上，被上诉人作为监督建筑市场的职能部门，应当严格按照住建部的职能划分，依法向权利人公开所申请的政府信息。另补充：根据《建设部城市住宅小区竣工综合验收管理办法》第六条第二款的规定，我们认为上诉人所申请的公共配套设施属于公共验收非常重要的一个环节，被上诉人作为组织房屋竣工验收的职能部门应当制作或保存上诉人所申请的信息。 被上诉人沧州市住房和城乡建设局答辩称，一、上诉人所说的住建部有相关规定，其引用的主要职责部分，事实上与本案所称的公共配套验收无关，其中，所称对建筑市场的监督管理，是指对建筑市场主体行为的监管，其次，住建部与地方行政部门职责不完全统一，住建部具有宏观性，地方行政部门需根据当地人民政府有关 —4— 职能职责的具体规定履行行政职能。二、其所说城市居住区规划设计规范与我单位职能无关。三、其所说城市住宅小区综合验收管理办法相关规定与本案公共配套验收是否与我局相关无关联性。请求驳回上诉、维持原判。 本院经审理查明事实的与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，2019年11月14日上诉人以邮政EMS快递方式向被上诉人邮寄政府信息公开申请，申请公开下列政府信息：“一、住宅使用说明书及住宅质量保证书；二、公共配套验收合格证明；三、竣工验收登记备案表。”被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请后，依法受理，并经过检索，于2019年12月10日作出沧建信息公开（2019）第26号政府信息公开申请答复书，针对上诉人申请公开的政府信息答复如下：经核查，现告知如下：一、关于“住宅使用说明书及住宅质量保证书”的回复：经查，我单位无“住宅使用说明书及住宅质量保证书”备案事项，无此项资料留存，根据您申请事项，结合我局职能，现向您公开荣盛国际购物广场《河北省房屋建筑工程质量保修书》（附件1）。二、关于“公共配套验收合格证明”的回复：经查，公共配套验收不属于我局职能范畴，无“公共配套验收合格证明”相关资料。三、关于“竣工验收单据备案表”的回复：经查，荣盛国际购物广场于2015年2月12日进行了竣工验收备案，现向您公开荣盛国际购物广场《河北省建设工程竣工验收备案证明书》（附件2）。附：1、荣盛国际购物广场《河北省房屋建筑工程质量保修书》。2、荣盛国际购物广场《河北省建设工程竣工验收备案证明书》。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定： —5— “行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，被上诉人收到上诉人的政府信息公开申请后，依法进行了检索，对上诉人申请公开的第一、三项政府信息予以公开，对上诉人申请公开的第二项信息，经查，公共配套验收合格证明所涉及公共配套验收不属于其职能范围，无公共配套验收合格证明相关资料。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件如果问题的规定》第十二条规定：“有下列情形之一的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存 —6— 在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……”据此，被上诉人对不属自己职责范畴的、经检索亦没有的信息对上诉人进行答复，履行了法定告知和说明理由义务，虽上诉人推定被上诉人应当制作或保存该项政府信息，但缺乏法律依据。 综上，被上诉人作出的被诉政府信息公开答复事实清楚、证据充分、程序合法，应予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，张文军的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张文军负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙树国 审 判 员 张春明 审 判 员 李艳华 二〇二〇年十一月十九日 法官助理 魏 伟 书 记 员 王丽钰