山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁17行终380号 上诉人（原审第三人）宋宪军，男，1970年3月10日出生，汉族，住成武县。 被上诉人（原审原告）朱坤于，男，1955年7月3日出生，汉族，住成武县。 被上诉人（原审被告）成武县自然资源和规划局，住所地山东省成武县大明湖路中段路北。 法定代表人赵晓丹，局长。 委托代理人程元洲。 委托代理人王忠成。 原审第三人韩爱存，女，1964年5月24日出生，汉族，住山东省成武县。 上诉人宋宪军因与被上诉人朱坤于、被上诉人成武县自然资源和规划局、原审第三人韩爱存行政登记一案，不服山东省菏泽市定陶区人民法院（2019）鲁1703行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，涉案房产系朱坤于、王恩强、田建华共建，其中原告分得两间房屋。2009年1月12日，第三人韩爱存向被告提出房屋登记申请，2009年1月14日，被告为第三人韩爱存颁发了成房字第张楼-121号房屋所有权证。2009年8、9月份，原告将自己所有的两间房产转让给冯旭。2009年10月，冯旭向被告申请办理房产证，2010年1月28日，被告为冯旭颁发了成房字第张楼-133号房屋所有权证。2016年7月5日，成武县人民法院作出（2014）成执字第1507-6号执行裁定书，将被执行人韩爱存名下的成房字第张楼-121号房权证载明的房产作价410000元交付给申请执行人宋宪军，抵偿被执行人向申请执行人借款及利息410000元，申请执行人可持本裁定到有关机关办理相应产权过户手续。2018年8月15日，被告为宋宪军及其妻子王爱美办理了（2018）成武县不动产权第0××8号不动产权证书。2019年9月10日，案外人冯旭提出书面执行异议，成武县人民法院于2019年10月9日作出（2019）鲁1723执异23号执行裁定，驳回了冯旭的异议请求。冯旭遂又提起执行异议之诉，2020年5月13日，成武县人民法院作出（2019）鲁1723民初2524号民事判决，驳回了原告冯旭的诉讼请求。该判决同时查明：成房字第张楼-133号房权证指向的房产重叠在成房字第张楼-121号房权证指向的房产之内。 原审法院认为，一、关于本案是否属于人民法院行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条规定，公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响：（二）房屋登记行为已被登记机构改变……涉案房权登记行为虽已被登记机构变更登记在第三人宋宪军夫妇名下，原告对被诉房权证提起行政诉讼不受该变更登记的影响。因此，本案属于人民法院行政诉讼的受案范围。二、关于原告主体是否适格问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被诉房权证是原成武县房地产管理局于2009年1月14日颁发的，登记在冯旭名下的成房字第张楼-133号房权证载明的房产是原告朱坤于在2009年8月份或者9月份转让给冯旭的，也就是说成武县房地产管理局为第三人韩爱存颁发被诉房权证时，成房字第张楼-133号房权证载明的房产尚未转让，当时仍归原告朱坤于所有，故被诉房权证的颁发与朱坤于具有直接的利害关系，朱坤于可以提起本案诉讼。三、关于原告的起诉是否超过法定起诉期限问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人、或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。虽然涉案房产从2014年起经过了强制执行和拍卖等程序，但被告和第三人提供的证据不能证明原告朱坤于知道被诉房权证的内容。2019年9月10日，案外人冯旭对（2014）执字第1507-6号协助执行通知书提出书面执行异议，此时应视为原告朱坤于知道或者应当知道被诉房权证的内容，原告于2019年12月30日提起本案行政诉讼，不超过法定的起诉期限。四、关于被告为第三人韩爱存办理的房权证成房字第张楼-121号房屋所有权证的合法性问题。成武县人民法院（2019）鲁1723执异23号执行裁定书、（2019）鲁1723民初1882号民事裁定书均认定冯旭持有的成房字第张楼-133号房权证载明的房产重叠在第三人韩爱存原持有的被诉房权证之内，而冯旭持有的成房字第张楼-133号房权证载明的房产系原告朱坤于转让给冯旭的，原、被告及第三人宋宪军对此均予以认可。原成武县房地产管理局为韩爱存颁发被诉房权证时一并将属于原告朱坤于的房屋登记在韩爱存名下，认定事实不清。被告提供的房产测绘成果报告书、成武县集体土地建设用地使用权证明、成武县集体土地房屋建设证明中均显示涉案房产南邻田建华，北邻空白，而被告提供的成武县房屋所有权登记申请审批表中显示北邻为田建华，南邻空白，相互之间及被诉房权证记载的南邻、北邻明显不一致。同时，涉案房产所占用的土地是成武县张楼镇小张楼行政村的集体土地，被告未提供合法有效的涉案农用地转化为建设用地的审批手续或者集体土地建设用地使用权证，违反了《房屋登记办法》第八十三条第一款第三项、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第四十三条、第四十四条、第六十条、第六十三条的规定。因此，原成武县房地产管理局为韩爱存颁发的被诉房权证事实不清，证据不足，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（六）项之规定，撤销原成武县房地产管理局于2009年1月14日为第三人韩爱存颁发的房权证成房字第张楼-121号房屋所有权证。案件受理费人民币50元，由被告负担。 上诉人宋宪军上诉称，一、原审判决认定事实错误。1.原告不具有本案的起诉主体资格。涉案具体行政行为做出时原告不是行政行为的相对人，原告又没有充足的客观证据证明涉案具体行政行为做出时与其有利害关系。原告从没有向法庭提交其与第三人韩爱存的合伙建房协议和退伙协议，仅凭原告单方陈述和证人证言不能证明其所有权。2.《房屋登记办法》第十二条规定：买卖房屋登记应当由有关当事人双方共同申请。买方冯旭与卖方朱坤于应共同申请房屋登记。冯旭的房屋来源记载是自建，缺乏相关证据证明。二、原审判决适用法律、法规错误。1.原告起诉早已超过法定起诉期限。公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道做出行政行为之日起六个月内提出。第三人韩爱存的成房字第张楼-121号房权证的颁发时间为2009年1月14日，此时被告已经完成测绘报告、权利公示、税费缴纳等所有法定程序，这时，原告和王恩强、韩爱存夫妇仍是生意合伙人，所以应当认为此时原告已经知晓第三人韩爱存办理房屋权属证书的行为，原告最迟只能在2009年1月14日后的6个月内提起行政诉讼。2.根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条的规定，一审法院应当告知原告朱坤于先行解决和韩爱存的民事争议。案件已经受理的，应当裁定中止诉讼。3.被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。第三人宋宪军夫妇早已取得了该房地产的物权，并且于2018年8月15日全部完成不动产权属登记，符合《物权法》第一百零六条规定的善意取得，所以原告不能再主张该物权，不能再要求撤销该登记行为。三、被告对第三人韩爱存成房字第张楼-121号房权证的行政登记行为符合《房屋登记办法》的规定，合法有效，应予维持，并且该房权证已经被依法注销，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，被诉行政登记行为已经不具有可撤销的内容。四、成房字第张楼-121号房权证的物权已经依法转移，登记行为不能撤销。本案诉讼标的之一，第三人韩爱存、宋宪军和原告朱坤于及案外人冯旭对涉案房地产的所有权之间的关系，已为法院生效裁判所羁束，一审应当裁定驳回起诉。综上可以看出，原审认定事实不清，适用法律错误，综上，请求撤销菏泽市定陶区人民法院（2019）鲁1703行初95号行政判决书，驳回被上诉人朱坤于的诉讼请求，诉讼费由被上诉人朱坤于承担。 被上诉人朱坤于、被上诉人成武县自然资源和规划局均答辩称，对原审判决没有异议。原审第三人韩爱存没有书面答辩意见。 原审期间当事人提交的证据材料均经庭审质证并入卷备查。经审查，本院同意原审法院查明的事实。二审中，被上诉人朱坤于向法院提交房产转让入股协议书一份，房屋分配证明一份，用于证明朱坤于与田建华、王恩强合伙建立冷库和大蒜加工厂，并约定将共同建造的房屋进行分配，朱坤于分得两间房屋的事实。对上述证据，上诉人宋宪军质证认为，两份证据不属于新的证据，其中房产转让入股协议书是复印件，对两份证据的真实性合法性有异议。被上诉人成武县自然资源和规划局质证认为，该协议是民事协议，与本案行政行为没有关联性。本院对该两份证据的关联性与合法性予以认定。 本院还查明，原成武县房地产管理局于2009年1月14日为韩爱存颁发的成房字第张楼-121号房屋所有权证登记的房屋所占用的土地，已由集体土地变更为国有土地。这一事实，由被上诉人成武县自然资源和规划局提供的成国用（2012）第13号国有土地使用权证、成国用（2012）第7××4号国有土地使用权证相关的土地登记审批表（编号×××74）予以证实。 本院认为，关于朱坤于是否具有主体资格及起诉是否超过起诉期限的问题，本院同意一审法院的认定，具体理由不再重述。 本案的审理重点是原成武县房地产管理局于2009年1月14日为韩爱存颁发的成房字第张楼-121号房屋所有权证是否应予撤销。根据物权法的规定，当事人申请不动产登记，应当提供权属证明和不动产界址、面积等必要材料。登记机构应当履行查验相关材料、就有关登记事项询问申请人、如实、及时登记有关事项的职责。本案中成武县自然资源和规划局提供的房产登记相关材料之间相互矛盾，成房字第张楼-133号房权证指向的房产重叠在成房字第张楼-121号房权证指向的房产范围内，房产登记行为认定的事实不清楚，违反了相关法律规定。根据《物权法》第一百零六条规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。本案中上诉人宋宪军夫妇已通过法院对生效裁判文书的执行取得涉案房产的产权，并于2018年8月15日办理了产权过户手续，取得了涉案房产的所有权。成房字第张楼-121号房屋所有权证登记的房屋所占用的土地，已由集体土地变更为国有土地。因此，应认定宋宪军为善意第三人,其获得的房屋所有权应受到法律保护。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。综上，原审法院判决不当，本院应予纠正。上诉人宋宪军的上诉理由充分，对其上诉请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销菏泽市定陶区人民法院（2019）鲁1703行初95号行政判决； 二、确认原成武县房地产管理局于2009年1月14日为韩爱存颁发房权证成房字第张楼-121号房屋所有权证的行为违法； 一、二审案件受理费各50元，由被上诉人成武县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 姚长河 审 判 员 楚 军 审 判 员 吴慧星 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理 王 蕾 书 记 员 冯子珍