山东省平阴县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0124行初12号 原告朱某某，男，汉族，住所地平阴县。 被告平阴县公安局锦水派出所，住所地平阴县振兴街**。 法定代表人周广民，所长。 委托代理人吕红军，男，山东玫山泉律师事务所。 委托代理人朱传敏，男，平阴县公安局锦水派出所民警。 原告朱某某不服平阴县公安局锦水派出所行政不作为行为，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告平阴县公安局锦水派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月16日公开开庭审理了本案。原告朱某某，被告平阴县公安局锦水派出所周广民作为行政机关负责人，与委托代理人吕红军、朱传敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱某某诉称：原告为平阴县锦水街道办事处李山头村村民，1995年10月原告与宋子顺村签订合同承包其废弃的石塘窝，合同到期后双方又续签了承包合同，原告将承包的石塘窝整理后存放物品。2020年5月26日原告出门办事回来后发现，承包地的内门锁被撬开，原存放的物品一些被盗取，一些被破坏。原告随即拨打电话报警，民警到达现场后没有进行调查取证，也没有立案侦查。第二天原告拿着被撬开的门锁及其他证据前往派出所，派出所民警还是没有立案。综上原告认为被告的不作为行为严重侵害了其合法权益，特诉至法院，诉求同前。 原告朱某某向本院提交了以下证据： 1、2015年承包合同复印件一份； 2、现场照片两张； 3、1995年承包合同复印件一份； 4、不予立案通知书一份； 5、刑事复议决定书复印件一份。 被告平阴县公安局锦水派出所辩称，原告所诉不实，客观事实是:2020年5月26日15时许,原告打110报警称,有人将其停车场破坏了,并偷走了其土。我所接110指令后,立即派员出警,并按《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定制作了《接处警登记表》。同日15时47分民警达到现场后,发现县执法局、县自然资源局等部门工作人员正在清理原告报警所称的沙场。经调查了解,县执法局、县自然资源局等部门依据《平阴县人民政府关于规范整顿国道341沿线市场经营秩序的通告》,对拒不按通告执行的原告进行强制清理的行政执法行动。为此,民警通过电话联系原告,通知其到现场,并按《公安机关办理行政案件程序规定》第六十一条第三项规定,告知原告其报警事项是县执法局、县自然资源局等部门联合执法行动,不属于公安机关职责范围的事项,如原告对联合执法行动有异议可申请行政复议,也可以通过其他法律途径解决。但原告情绪激动,在民警告知其法律救济途径后,原告表示已知晓转身离开,拒绝签名。至此,我所按规定接处警完毕。同年5月27日10时20分,原告及其配偶孙彩霞又到我所对5月26日报警情况进行咨询。我所教导员高洪亮带领值班人员与原告进行见面沟通,并再次告知原告破除原告在李山头村石塘窝上的铁锁及油丝绳及清理石渣土是政府的行政执法行为。如不服可申请行政复议,也可以通过其他法律途径解决。原告表示对这一情况已经知晓,将寻求其他途径进行法律救济。同日11时03分原告及其配偶离开。由于案件已经办结,故我所按照《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定,只向原告作出了解释,未再登记。综上,我所接110指令后依法出警,并按《公安机关办理行政案件程序规定》依法对原告报警事项进行处置。无论是在认定事实、适用法律上,还是在程序上都是完全符合法律规定的,根本不存在行政不作为。因此,原告所诉无事实和法律依据。故请法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。 被告平阴县公安局锦水派出所向本院提交了以下作出行政行为的证据、依据： 1、接处警登记表一份； 2、锦水派出所情况说明一份； 3、2020年5月26日接处警视频一份； 4、锦水街道办事处情况说明一份； 5、平阴县人民政府关于规范整顿国道341沿线市场经营秩序的通告一份。 经庭审质证，原告朱某某对被告平阴县公安局锦水派出所提交的证据4表示有异议，原告并没有非法侵占李山头村的土地，对2020年5月26日的联合执法行为不认可，认为县综合执法局、县自然资源局没有强制执行的权力。 被告平阴县公安局锦水派出所对原告提交的1、3号证据，根据平阴县工作专班联合执法行动可以说明合同的有效性是存疑的。原告提交的2号证据，被告已经告知原告是联合执法行动中的工作人员把锁和油丝绳剪断。对于原告提交的4、5号证据，原告所报实际石头被盗窃的刑事案件，经过被告到达现场侦查是平阴县联合执法行动对石头进行处理，并非盗窃，原告也认可2020年5月25日办事处主任已经告知原告这是一次联合执法行为，所以并不是秘密盗取。综上，被告对原告提交证据的真实性、合法性无异议，但认为与原告起诉被告不作为行为无关联性。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告平阴县公安局提交的证据，能够证实被告接到报警后进行立案受理，展开调查，认定事实，作出不予立案的过程，对被告提交证据的真实性、关联性，依法予以确认。 对于原告提交的证据能够证实原告诉讼主体资格，对其证明效力本院依法予以确认。 经审理查明，2020年5月26日，原告朱某某报警称其门锁被破坏，石土被盗走，平阴县公安局锦水派出所接到110指令后立即派员出警。警员到达现场经调查发现，此次行为是平阴县自然资源局与综合行政执法局等部门根据《平阴县人民政府关于规范整顿国道341沿线市场经营秩序的通告》对拒不按照通告执行的原告进行强制清理的行政执法行为，此种行为并不属于公安机关的管辖范围内，在民警告知原告可以救济的途径后便离去，原告认为平阴县公安局锦水派出所的这种行为是不作为，原告不服，起诉至院。 本院认为,根据《中华人民共和国人民警察法》第六条规定“公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行下列职责：（一）预防、制止和侦查违法犯罪活动；（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；（三）维护交通安全和交通秩序，处理交通事故；（四）组织、实施消防工作，实行消防监督；（五）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性等危险物品；（六）对法律、法规规定的特种行业进行管理；（七）警卫国家规定的特定人员，守卫重要的场所和设施；（八）管理集会、游行、示威活动；（九）管理户政、国籍、入境出境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；（十）维护国（边）境地区的治安秩序；（十一）对被判处拘役、剥夺政治权利的罪犯执行刑罚；（十二）监督管理计算机信息系统的安全保护工作；（十三）指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性组织的治安防范工作；（十四）法律、法规规定的其他职责。”在本案中，平阴县自然资源局与综合行政执法局等部门根据《平阴县人民政府关于规范整顿国道341沿线市场经营秩序的通告》的联合执法行为不在上述法条规定之列，依法不属于公安机关职权范围内，平阴县公安局锦水派出所对原告朱某某的答复并无不当，不存在行政不作为的情形。《110接处警工作规则》第三十一条规定：“对于公安机关职责范围以外的可能危及公共安全、人身和财产安全的紧急求助，110报警服务台应当派警进行处置，同时通报相关部门或者单位派员到现场处置。在相关部门或者单位进行处置时，公安机关出警人员可以予以必要的协助。”第三十二条规定：“对于公安机关职责范围以外的非紧急求助，110报警服务平台接警工作人员应当告知求助人向所求助事项的主管部门或者单位求助，并视情形予以必要的解释。”在本案中，原告报警称其石土被盗，被告到达现场查看并依法告知此行为是政府行为，不属于公安机关职权范围，可通过申请行政复议等其他法律途径救济，并且在事后的第二天2020年5月27日原告及其配偶前往平阴县公安局锦水派出所就2020年5月26日的报警情况进行咨询，平阴县公安局锦水派出所教导员高洪亮再次给原告进行解释，破除李山头村石塘窝铁索及油丝绳的行为是政府的行政行为，如果不服可以申请行政复议等其他法律救济途径，由此可见，平阴县公安局锦水派出所已经履行了必要的告知和解释义务，不存在行政不作为的情况。 综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，被告不存在不作为行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 驳回原告朱某某的诉讼请求； 案件受理费50元，由原告朱某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 勇 审 判 员  李玉霞 人民陪审员  李书祥 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  赵 琦