甘肃省白银市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）甘04民1230号上诉人（原审原告）：滕彩琴（曾用名滕彩霞），女，汉族，生于1956年7月2日，住甘肃省白银市白银区。委托诉讼代理人：李令群，甘肃法翔律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：王小红，女，汉族，生于1975年11月20日，住甘肃省白银市白银区。委托诉讼代理人：王宏明，甘肃灏润律师事务所律师。委托诉讼代理人：史志强，甘肃灏润律师事务所律师。原审第三人：甘肃双赢化工有限公司，住所地甘肃省白银市白银区。法定代表人：蓝弼虎，该公司总经理。委托诉讼代理人：郭强，该公司员工。上诉人滕彩琴因与被上诉人王小红、原审第三人甘肃双赢化工有限公司返还原物纠纷一案，不服白银市白银区人民法院（2020）甘0402民初893号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。滕彩霞上诉请求：1、请求二审法院依法撤销原判，依法改判被上诉人停止侵害上诉人的土地使用权，排除妨害，归还被侵占的1376.2平方米的土地及地上房屋22间，或将本案发回重审。二、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一审法院对本案事实认定不清，且适用法律不当，导致本案判决错误。2007年9月25日，上诉人与白银市国土资源局签订了《国有建设用地使用权出让合同》，双方约定，由受让人滕彩霞受让位于白银区银山路119号，土地面积为11459.8平方米的工业用地。同日，白银市国土资源局下发市国土让字【2007】41号文件，对上诉人关于办理国有建设用地使用权出让手续进行了批复，上诉人于2009年8月19日向国家交纳了土地出让金325718.40元，白银市人民政府于2009年10月29日向上诉人颁发了“白国用（2009）第194号国有土地使用证”，该宗土地位于白银区银山路119号，地号为XX-（XX）-XXX，图号XXXX.X-XXX.X，使用权类型为出让，终止日期至2057年9月24日，使用权面积为11401.7平方米。上诉人在合法取得上述土地时，该宗土地上有原白银磷肥厂平房14幢，并进行了登记。2010年初，被上诉人王小红在未经上诉人的允许下，擅自侵占上诉人1376.2平方米土地及地上房屋22间，期间，上诉人多次要求被上诉人停止侵害，但被上诉人始终以该房屋是甘肃双赢化工有限公司让其占有为由，拒不返还其侵占的土地及地上建筑物。上诉人认为，该宗土地系上诉人通过与国家签订土地出让合同，并向国家交纳土地出让金而取得的。原白银市磷肥厂虽然对该宗土地及地上的建筑物进行了登记，但在其破产时，其作为国家划拨土地的使用者，权利已被国家收回，否则，该宗土地也不可能出让给上诉人。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和暂行条例》第四十七条第一款规定“无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权，并可依据本条例的规定予以出让”，该条第三款规定“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、其他附着物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。”从上述规定可以看出，涉案的原属于白银市磷肥厂的该宗土地及地上建筑物因被国家收回而丧失权利，作为受让人的上诉人在履行了国家规定的相关手续后，合法的拥有了该宗土地的使用权。但一审法院不顾上述事实，无根据的认定涉案的22间房屋是原审第三人双赢公司的职工宿舍，继而认定上诉人要求被上诉人停止侵害，排除妨害，归还被侵占的土地及地上22间房屋的证据不足，判决驳回了上诉人的诉讼请求不当。被上诉人王小红答辩称，一审法院认定事实清楚，判决适当，请求维持一审判决。原审第三人甘肃双赢化工有限公司陈述，2008年2月第三人全资收购了绿源复合肥有限公司，王小红现在使用的房子是原绿源复合肥有限公司的职工宿舍，是第三人让王小红住进涉案房屋的，第三人接收绿源复合肥有限公司以后，就将上述房产办理在第三人名下。滕彩琴向一审法院提出诉讼请求：1.判令被告停止侵害原告的土地使用权，排除妨害，归还被侵占的1376.2平方米的土地及地上的房屋22间，并清理土地上的附着物（围墙）；2.判令被告向原告赔偿非法占用土地及房屋期间的损失79200元；3.本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告增加诉讼请求，要求第三人对被告向原告赔偿非法占用土地及房屋期间的损失79200元承担连带责任。一审法院认定事实：2002年6月12日，原告滕彩琴与原白银磷肥厂劳服公司签订《产权转让合同》，约定原告以713000元的价格以竞争谈判方式取得原白银磷肥厂劳服公司全部产权，产权存放地址：白银市白银区银山路119号。2009年10月29日，白银市人民政府向原告滕彩霞（即滕彩琴）颁发白国用（2009）第194号国有土地使用证，载明，土地使用权人：滕彩霞；坐落：白银区银山路119号；地号：XX-（XX）-XXX；图号：XXXX.X-XXX.X；地类用途：工业用地；使用权类型：出让；终止日期：2057年9月24日；使用权面积：11401.7平方米。2013年9月29日，由于土地使用权人由滕彩霞变更为滕彩琴，白银市人民政府向滕彩琴颁发白国用（2013）第225号国有土地使用证，载明，土地使用权人：滕彩琴；坐落：白银区银山路119号；地号：XX-（XX）-XXX；图号：XXXX.XX-XXX.XX；地类用途：工业用地；终止日期：2057年9月24日；使用权面积：11401.7平方米。原告认为其取得的土地上有房屋22间归其所有，现由被告使用。被告王小红认为涉诉22间房屋系2009年第三人让其修缮后，其于2010年居住使用至今。第三人双赢公司称涉诉22间房屋是其公司职工宿舍，归其公司所有。现因被告使用的22间房屋归属双方酿成纠纷，原告诉至本院。另查明，涉诉22间房屋登记在原白银市磷肥厂名下。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。本院依法调取的房屋所有权证存根及房屋分丘平面图证实涉诉22间房屋登记在原白银市磷肥厂名下，原告滕彩琴以《产权转让合同》、《国有土地使用证》及白银市不动产登记事务中心查档资料主张涉诉房屋归其所有，要求被告停止侵害，排除妨害，归还被侵占的土地及地上房屋22间证据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回滕彩琴的诉讼请求。案件受理费1800元，由滕彩琴负担。二审各方当事人均未提交新证据。对一审法院认定的事实本院予以确认。本院认为，一、根据一、二审查明的事实，被上诉人王小红系受原审第三人甘肃双赢化工有限公司委托修理房屋，不是涉案土地建筑物所有权人，该涉案土地上的房屋所有权人为第三人甘肃双赢化工有限公司，故上诉人滕彩琴诉请被上诉人王小红停止侵害，归还被侵占的土地及地上房屋22间，属于诉讼主体错误。二、上诉人于2002年6月取得涉案土地，并办理了土地使用权证。但涉案土地上的房屋登记在系原白银市磷肥厂名下，第三人甘肃双赢化工有限公司于2008年2月全资收购了绿源复合肥有限公司（原白银市磷肥厂）全部资产，取得了涉案土地上22间房屋的所有权,而根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十三条、二十四条和《中华人民人民共和国城市房地产管理法》第三十一条之规定，土地使用权和房屋所有应相互统一，实现权利人一致的原则。本案上诉人虽以排除妨害提起本案诉讼，但双方实为土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”本案上诉人系该土地的合法使用权人，其依法享有对土地使用、收益的权利，该权利依法应予保护。第三人甘肃双赢化工有限公司同时取得涉案土地上建筑物之所有权，同样应受法律保护。房子的所有权人和土地的使用权人不统一，即房地分离，要实现权利的统一，必须通过房屋所有权和土地使用权的归并，至于归并的实施是采用“房随地走”还是“地随房走”的原则，不属于本院审理的范围，可由土地使用权人和房屋所有权人本着平等、公平、自愿的原则自行协商，协商不成，由人民政府处理。上诉人可待政府主管部门确定涉案房屋所占土地使用权后，根据使用权权属另行主张排除妨碍。综上所述，上诉人的起诉的诉讼主体不当，且本案实际为土地使用权争议，不属于人民法院受理案件的范围。一审法院认定事实不清，适用法律不当，应予纠正，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定如下：一、撤销甘肃省白银市白银区人民法院（2020）甘0402民初893号民事判决书；二、驳回滕彩琴的起诉。一审案件受理费1800元,退还滕彩琴;滕彩琴预交的二审案件受理费70元予以退还。本裁定为终审裁定。审 判 长 张军忠审 判 员 李作凤审 判 员 张霞明二〇二〇年十一月六日法官助理 张建琛书 记 员 宋文婷