成都市成华区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0108民初10214号 原告：成都市成华区房地产服务中心，住所地成都市成华区玉双路**附**。 法定代表人：黎向京，职务主任。 委托诉讼代理人：江琦，四川发现律师事务所律师。 被告：成都兴洪仁中西医诊所，营业场所成都市成华区万年场横街6号附2-3号。 经营者：吕刚，男，汉族，1973年1月25日出生，住成都市成华区。 原告成都市成华区房地产服务中心（以下简称“服务中心”）与被告成都兴洪仁中西医诊所房屋租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告服务中心委托诉讼代理人江琦，被告成都兴洪仁中西医诊所的经营者吕刚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告服务中心向本院提出诉讼请求，请求判令：1.判决被告立即向原告交还租赁房屋；2.判决被告向原告支付合同约定的滞留金（滞留金金额自2020年3月1日计算至交还租赁房屋之日止，现暂计至2020年6月10日止的滞留金为10285.2元。诉讼过程中，服务中心明确滞留金（滞留金金额自2020年1月4日计算至交还租赁房屋之日止，按照日租金（37920／730＝51.95元）的二倍，现暂计至2020年6月10日止的滞留金为13318.6元，已扣除被告缴纳的3200元房屋使用费。事实和理由：原告与被告签订了《房屋租赁合同》，约定原告将位于四川省成都市成华区××路街××街××号××号的房屋租赁给被告使用，租赁期为2018年1月1日至2019年12月31日。根据《关于行政事业单位及区属国有公司经营性资产进场交易的通知-成华金融国资【2018】24号》，原告于2019年11月26日在成都市公共资源交易服务中心发起出租到期后房屋的网络竞价，被告竞价失败，未取得续签资格。合同租赁期满后，被告仍占用房屋，并支付了2020年1-2于的房屋占用费，此后原告多次告知被告要求腾退房屋并支付逾期腾退房屋产生的相关费用，但被告至今仍拒不归还房屋也未支付费用。按照法律规定及合同约定，被告应当向原告归还房屋及附属设施、设备并承担合同约定的滞留金。 被告成都兴洪仁中西医诊所辩称，1.6年间从未拖欠房租。2.认为本次竞标没有公开、公正，原承租户的优先权没有一点体现，被告通过各种渠道包括信访均没有得到合理合法解释，故拒绝交还租赁房屋。3.房屋出租人在被告双方租房合同期内就对外竞标出租是否合法？是否侵犯原承租人的权益？4.服务中心请了评估公司评估房价，为什么还要去搞竞拍？5.竞拍不公平、不公正，竞拍公示上报名截止时间是2019年12月5日16时，到截止时间，系统都只显示只有我1人报名，为何到自由报价期又多了一个人？自由报价期是2019年11月27日9时-2019年12月6日10时，在此报价期内，我方反复确认过无其他人员报价，为何最后的结果是别人竞标成功？6.2020年1月起，服务中心多次催我补交房款使用费，因为疫情原因我于2020年3月17日补交了1-2月房屋使用费3，200元，后多次去询问补交费用均遭拒，故此滞纳金的收取不可理解且不合理。7.我方自签订合同起便对铺面上投入不少资金进行装修，且我从事医疗服务，多年来周边积累了不少固定的病源，如果搬离会涉及到病源的损失和装修损失。 本院经审理认定事实如下：位于四川省成都市成华区××路街××街××号××号的房屋登记在成都市成华区房产管理局名下。2018年9月26日，成都市成华区房产管理局发布《成华区房产管理局关于委托成华区房地产服务中心管理2010处公房的通知》（成华房﹝2018﹞63号），委托服务中心对上述房屋进行管理。 2018年3月30日，成都兴洪仁中西医诊所作为承租方与服务中心作为出租方签署《房屋租赁合同》，合同约定成都兴洪仁中西医诊所承租位于成华区新鸿路街办万年场横街6号附2-3号房屋，建筑面积40平方米，租赁期两年，自2018年1月1日起至2019年12月31日止。租金第一年为1，560元/月，第二年为1，600元/月，总租金为37，920元，按月支付租金，应提前10天支付下一周期租金。租赁期满或合同终止/解除后，成都兴洪仁中西医诊所应于3日内将承租房屋及附属设施、设备交还服务中心。租赁期满前，成都兴洪仁中西医诊所要继续租赁的，应当在租赁期满叁个月前书面通知服务中心。如服务中心在租期届满后仍要对外出租的，在同等市场租赁价格条件下，成都兴洪仁中西医诊所享有优先承租权。租赁期满，成都兴洪仁中西医诊所应如期交还房屋。成都兴洪仁中西医诊所逾期归还，则每逾期一日应向服务中心支付原日租金双倍的滞留金。成都兴洪仁中西医诊所还应承担因逾期归还给服务中心造成的损失。 2018年5月2日，成都市成华区金融和国资工作办公室发布《成都市成华区金融和国资工作办公室关于行政事业单位及区属国有公司经营性资产进场交易的通知（成华金融国资﹝2018﹞24号）》载明“即日起区行政事业单位及区属国有公司经营性资产原则上均纳入成都市公共资源交易中心公开招租。” 2019年7月24日，原告向被告发出《通知》，载明案涉房屋将纳入成都市公共资源交易中心网上交易平台进行公开招租，通知被告参加市公资交易中心的网上竞拍，本次竞拍将以评估价值作为出租标的物底价，以报价最高者为最终承租方，被告作为房屋原承租人在同等条件下享有优先承租权。2019年11月26日，服务中心在成都市公共资源交易服务中心平台上发布了资产出租公告，写明将以网络竞价方式公开出租案涉房屋在内的资产。随后，成都兴洪仁中西医诊所以优先承租权人身份参与了案涉房屋的网络竞价，案外人以高于成都兴洪仁中西医诊所的价格获得了案涉房屋的承租权。服务中心称已根据竞价结果与案外人签订了租赁合同，并向成都兴洪仁中西医诊所发出了通知，以房屋租赁合同已于2019年12月31日到期为由，要求成都兴洪仁中西医诊所腾退房屋。成都兴洪仁中西医诊所认可收到通知。截至庭审之日，案涉房屋仍由成都兴洪仁中西医诊所占用。 另查明，《成都市公共资源交易服务中心资产资源类项目网络竞价实施细则》第九条规定“……优先承租权（优先购买权）人享有报同等价位的权利，业主方交易方案由其他要求的除外。”第十条“标的物只有一个竞买人报价的，且报价不低于起始价的，该竞买人为竞得人（方案有特殊要求的除外）；当有两个或两个以上竞买人报价的，经系统确认的最高有效报价者为竞得人。”第十二条“竞价分为自由报价和限时竞价。自由报价是指竞买人在公告规定的自由报价时段进行的报价。竞买人必须在自由报价时段进行至少一次有效报价，方有资格参加该标的物的限时竞价。限时竞价是指在自由报价时段结束后，有两个及以上竞买人进行了有效报价的，即进入限时竞价时段。限时竞价由若干轮次组成，限时竞价阶段若有人加价，则自动进入下一轮次限时竞价，直至限时竞价无人再次加价时，该标的物竞价结束。” 还查明，《成都市公共资源交易服务中心关于行政事业单位资产出租项目网络竞价竞买须知（非现场）》（以下简称“竞买须知”）载明“凡参与行政事业单位资产出租类项目网络竞价的竞买人，竞买申请一旦提交，即视为竞买人已仔细阅读本须知、《成都市公共资源交易服务中心资产资源类项目网络竞价实施细则》、《出租方案》等文件，对前述文件内容及标的物现状无异议并全面接受，愿意在遵守交易文件内容及认可标的物现状的基础上参与竞买，并承担因竞买行为产生的任何法律后果。一、本次网络竞价的时间：自由报价期：2019年11月27日9:00至2019年12月6日10:00，自由报价期结束后，有两个及以上竞买人进行了有效报价的，即进入限时竞价时段。本批次标的物共83个，分为8组进行限时竞价，每组为11个，其中第8组为6个。第1组限时竞价开始时间为2019年12月6时10时00分，之后各组标的物依次推后5分钟开始限时竞价。”本次竞价过程中，自由报价阶段，成都兴洪仁中西医诊所于2019年11月29日18:26:48报价40元/㎡/月，案外人于2019年12月6日10：13:47（超过《竞买须知》载明的自由报价期截止时间2019年12月6日10:00）报价41元/㎡/月，后再无报价，案涉房屋由该案外人竞得。成都兴洪仁中西医诊所认为案外人的自由报价超期，上述竞价过程违规。服务中心称成都市公共资源交易服务中心称限时竞价期前均可进行自由报价，因本次数量多，分8组进行限时竞价，第一组时间为10:00，逐批次往后延5分钟，故自由报价期就存在顺延情况，且分组在《竞买须知》中有明确标明，进行了公示；竞价系统会显示剩余时间，被告未尽到注意义务，应自行承担竞价失败的不利后果；并称被告对竞价程序及规则有异议的，应当向市公资中心提出书面异议，原告无权对竞价规则进行解释。 庭审中，原告认可收到被告2020年1、2月逾期占用房屋使用费3,200元， 上述事实有以下经过质证的证据在案证实：事业单位法人证书、被告身份信息、《房屋租赁合同》、《成华区房产管理局关于委托成华区房地产服务中心管理2010处公房的通知》、《成都市成华区金融和国资工作办公室关于行政事业单位及区属国有公司经营性资产进场交易的通知》、《成都市公共资源交易服务中心资产资源类项目网络竞价实施细则》、《成都市公共资源交易服务中心关于行政事业单位资产出租项目网络竞价竞买须知（非现场）》、《网络竞价结果通知单》、《优先承租权人确认及承诺函》《退房通知》、《报名信息汇总表》、通知、收条、通话记录截图、诊所照片及原、被告双方当庭陈述。 本院认为，服务中心与成都兴洪仁中西医诊所签订的《房屋租赁合同》系双方当事人真实的意思表示，且内容并不违反法律、法规的强制性效力性规定，属合法有效，服务中心与成都兴洪仁中西医诊所均应按照约定全面履行义务。在合同租赁期限届满之前，服务中心对案涉房屋采取网络竞价方式招租，不违反法律、行政法规的禁止性规定，该招租方式应遵循相应竞价规则，且应当保障《房屋租赁合同》约定的成都兴洪仁中西医诊所享有的优先承租权。成都兴洪仁中西医诊所以优先承租权人的身份参与了案涉房屋网络竞价，且按照规定享有报同等价位的权利，在网络竞价中，案外人以高于成都兴洪仁中西医诊所的价格获得了案涉房屋的承租权。但从竞价过程来看，虽《竞买须知》写明了分组，但并未写明存在自由报价期顺延的情形，也无其他证据证明存在顺延的情形并已将上述情形告知了成都兴洪仁中西医诊所，案外人确系在本次网络竞价公告的自由报价期截止后出价并竟得案涉房屋，该事实的存在直接导致了成都兴洪仁中西医诊所未能竞得案涉房屋。现成都兴洪仁中西医诊所主张按照合同约定，行使优先承租权人的权利，继续承租案涉房屋，但服务中心明确表示已和案外人签订合同，要求成都兴洪仁中西医诊所交还案涉房屋。在此情况下，成都兴洪仁中西医诊所抗辩依据优先承租权继续租赁案涉房屋不能成立，因房屋租赁合同期限已届满，对服务中心要求成都兴洪仁中西医诊所交还案涉房屋，予以支持。服务中心要求成都兴洪仁中西医诊所依据合同约定承担逾期交还房屋的违约责任，即按照日租金二倍的标准，支付滞留金。因双方约定的滞留金兼具补偿损失及惩罚违约的双重属性，综合考虑双方在原房屋租赁合同的履行情况，合同期满后成都兴洪仁中西医诊所确系占用案涉房屋至今，支付了2020年1、2月份房屋使用费并同意继续支付占用房屋期间的使用费等情况，对服务中心要求支付的滞留金，自2020年3月1日起算，按照原租金标准予以支持，超过部分不予支持。成都兴洪仁中西医诊所认为其优先承租权受到侵犯，可以另行主张权利。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、被告成都兴洪仁中西医诊所于本判决生效之日起十日内向原告成都市成华区房地产服务中心交还位于成都市成华区××路街××街××号××号的房屋； 二、被告成都兴洪仁中西医诊所于本判决生效之日起十日内向原告成都市成华区房地产服务中心支付滞留金（滞留金以51.95元/日的标准，自2020年3月1日起计算至本判决确定的交还房屋之日止，如未在本判决确定的交房之日履行交房义务，则计算至实际交房之日止）； 三、驳回原告成都市成华区房地产服务中心的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费58元，减半收取计29元，由原告成都市成华区房地产服务中心与被告成都兴洪仁中西医诊所各承担14.5元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 本案判决生效后，负有履行义务的当事人应当依法按期履行。逾期未履行的，权利人申请执行后，人民法院依法对相关当事人采取限制高消费、列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  张鹏 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  陈莉