河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2779号上诉人（一审原告）郭静，女，1978年1月31日生，汉族，住郑州市管城回族区。被上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府。住所地：郑州市商城路**。法定代表人张艳敏，区长。被上诉人（一审被告）郑州市人民政府。住。住所地：郑州市中原西路**/div>法定代表人王新伟，市长。上诉人郭静因诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）、郑州市人民政府信息公开及行政复议决定一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初715号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明，2019年5月6日，郭静通过邮寄方式向管城区政府申请公开如下信息：“关于郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，所涉的南学街66号院门面房的分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示的具体时间、地点和、地点和内容以及相关文件和原始资料19年5月23日，管城区政府作出〔2019〕011号《关于郭静政府信息公开申请的答复》，答复称：“夕阳楼片区项目所涉的分户初步评估结果（包括南关街66号院门面房）已于2016年11月28日在征收范围内张贴公示。现向您提供以下材料：1．《通知》1份；2．南关街66号商业用房分户初步评估结果表；3．分户初步评估结果在征收范围内公示的照片（4张）。”郭静对该答复不服，申请复议。郑州市人民政府于2019年11月16日作出郑政（行复决）〔2019〕589号行政复议决定，认定管城区政府在涉案信息公开答复中将郭静要求公开“南学街66号院”的信息答复为“南关街66号院”，答复明显不准确，且管城区政府的答复中称2016年11月28日其已在征收范围内张贴公示南关街66号商业用房分户初步评估结果，而涉案《郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目（一期）南学街66号商业用房分户初步评估结果表》落款时间为2016年12月5日，时间顺序明显不合理，管城区政府未在答复中对此作出合理解释，郑州市人民政府决定撤销管城区政府作出的前述答复，并责令其依法重新作出答复。2019年11月27日，管城区政府第二次作出《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》（编号：〔2019〕011），答复内容中注明：“夕阳楼项目（一期）国有土地房屋征收分户初步评估结果于2016年11月28日在征收范围内进行了公示，公示后发现商业部分有两户地址有误（两处地址错误不涉及您的信息），评估公司将更正后的评估结果重新打印一份留档保存，落款日期为2016年12月5日”，其他内容与第一次答复一致。郭静不服，二次申请复议。2020年2月22日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2020〕14号行政复议决定，认定管城区政府的二次答复中仍然存在将郭静申请“南学街66号院”答复为“南关街66号院”问题，答复不准确；对于分户初步评估结果公示时间与分户初步评估结果表落款日期矛盾问题，管城区政府在重复答复时已予以解释，基本合理，决定撤销管城区政府二次答复，并责令管城区政府重新作出答复。2020年3月7日，管城区政府第三次作出《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》（编号：〔2019〕011），答复称，“2019年11月27日我机关作出的《关于郭静政府信息公开申请的重新答复》中将涉案房屋地址由‘南学街66号院’写为‘南关街66号院’，但不影响我机关作出的整体答复意见。”其他内容与第二次答复内容一致。郭静不服，第三次申请复议。2020年6月10日，郑州市人民政府作出郑政（行复决）〔2020〕186号行政复议决定，认定针对郭静的信息公开申请，对于可以公开的，已经向郭静提供了该政府信息；并在法定时间内将涉案政府信息公开答复书送达申请人，管城区政府的答复符合法律规定。最终决定维持管城区政府第三次作出的答复。郭静对郑州市人民政府第三次复议决定和管城区政府第三次答复不服，在同日提起确认管城区政府提供虚假信息行为违法之诉的同时，提起本案诉讼，请求：1．撤销郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕186号《行政复议申请决定书》；2．撤销管城区政府于2020年3月7日作出的〔2019〕011号关于郭静政府信息公开申请的重新答复书；3．责令管城区政府对郭静提出的信息公开事项依据事实重新如实地进行答复；4．依法追究管城区政府提供虚假信息的违法责任；5．本案诉讼费用由一审被告承担。郑州市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。所谓政府信息公开，是对现有、既存的客观存在的信息载体体现的信息予以公开，信息公开主体并不承担信息所体现的行为合法性审查义务。针对郭静的申请事项，管城区政府第三次重新答复中已经对南学街66号院分户初步评估结果公示时间进行了说明，并公开了公示通知、分户初步评估结果表及公示照片，已经履行信息公开义务。郑州市人民政府第三次复议决定予以维持，合法正确，并无不当之处。因管城区政府在前两次的答复中存在事实不清楚的问题，在复议机关撤销其答复后，管城区政府对有误部分予以纠正重新作出答复，并不属于《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定的重复作出行政行为情形。郭静认为管城区政府答复内容与事实不符，实际是对征收过程中的分户评估报告公示及征收补偿中其他程序合法性提出的质疑，不是本案信息公开争议所解决的问题，故郭静的诉讼请求不成立，本院不予支持。需要指出的是，管城区政府因为存在工作疏忽造成一个申请事项两次被复议机关撤销重作，引发当事人复议、诉讼，不但增加行政成本，而且增加当事人诉累，管城区政府应在以后的信息公开工作中进一步改进，避免引发不必要的争议。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回郭静的诉讼请求。上诉人郭静不服一审判决，向本院上诉称：（一）信息公开主体必须是对现有、既存的客观存在的信息载体体系的准确、真实信息予以公开，对于不存在的信息应如实答复“该信息不存在”，而不是作出与其提供的附件资料不一致的答复。（二）被上诉人管城区政府对上诉人的信息公开申请所作出的重新答复，其实是重复答复。复议机关对此予以维持，实则是上级对下级的包庇纵容，没有发挥上级行政机关应有的监督职能作用。（三）上诉人的诉讼请求是根据管城区政府所作出的信息公开回复内容和其提供的资料所提出的，一审法院认为是为了解决其他问题而提出的并以此驳回上诉人的诉讼请求，明显错误。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。管城区政府、郑州市人民政府未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审法院查明事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人郭静向管城区政府提出政府信息公开申请，申请公开“关于郑州市管城回族区人民政府夕阳楼片区项目（一期）房屋征收，所涉的南学街66号院门面房的分户初步评估结果在征收范围内向被征收人公示的具体时间、地点和、地点和内容以及相关文件和原始资料”政府向郭静答复提供了公示通知、南学街66号商业用房分户初步评估结果表、分户初步评估结果在征收范围内公示的照片，并对评估结果公示时间早于评估报告作出时间进行了说明，并不违反《中华人民共和国信息公开条例》的相关规定。一审法院认定管城区政府已经履行了信息公开义务正确。郭静对管城区政府的上述答复不服，向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府作出维持上述答复的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。郭静的诉讼请求不能成立，一审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予以维持。郭静的上诉理由不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2020）豫01行初715号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人郭静负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  原永杰审判员  秦娜娜二〇二〇年十一月二十五日书记员  张 玥书记员  杨析锟