贵州省镇宁布依族苗族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0423行初143号公益诉讼起诉人关岭布依族苗族自治县人民检察院。被告关岭布依族苗族自治县自然资源局，住址:贵州省关岭布依族苗族自治县顶云街道电商产业园区****。法定代表人卢肸，局长。委托代理人刘玉泽，该局工作人员。委托代理人陈开美，贵州赤丞律师事务所律师。公益诉讼起诉人关岭布依族苗族自治县人民检察院（以下简称“关岭县检察院”）以被告关岭布依族苗族自治县自然资源局（以下简称“关岭县自然资源局”）对关岭自治县普利乡鑫鑫砂石厂（以下简称“鑫鑫砂石厂”）未进行矿山地质环境治理恢复怠于履行法定监管职责，于2020年8月12日向本院提起行政公益诉讼。本院于当日立案后，于2020年8月14日向被告关岭县自然资源局送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人关岭县检察院副检察长王兴、员额检察官余平林、检察辅助人员余修远，被告关岭县自然资源局出庭应诉负责人彭仕荣、委托代理人刘玉泽、陈开美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人关岭县检察院诉称:鑫鑫砂石厂位于关岭自治县，于2008年3月依法取得采矿许可，开采矿种为建筑石料用灰岩，开采方式为露天开采，生产规模为每年2.4万吨，生产采矿有效期为2008年12月至2015年11月。2008年10月，鑫鑫砂石厂编制矿山环境保护与综合治理方案报关岭县原国土资源局（被告关岭县自然资源局）备案，该治理方案明确矿山环境保护与综合治理工程方案包括修建挡土墙、修建沉淀池、边坡治理、采空区底平面绿化工程、边坡复绿工程和复绿后养护。2015年12月，根据贵州省人民政府办公厅黔府办函［2014］5号关于加强砂石土资源开发管理的通知、安顺市人民政府办公室安府办函［2014］19号关于加强砂石土资源开发管理的通知及关岭自治县人民政府办公室关府办［2014］167号关于印发关岭自治县加强砂石土矿产资源开发管理工作方案的通知，经关岭自治县人民政府专题会议研究决定，同意整合关闭鑫鑫砂石厂。2020年3月25日，被告关岭县自然资源局发布关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境治理恢复的公告，要求鑫鑫砂石厂在15日内提出矿山修复治理申请，并开展治理恢复工作；逾期未完成修复并验收的，将使用采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复基金组织第三方治理，但鑫鑫砂石厂仍未按其编制的矿山环境保护与综合治理方案完成矿山地质环境治理恢复。根据《矿山地质环境保护规定》第四条第二款“县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。”第十九条“矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经自然资源主管部门验收合格，并提交验收合格文件。”第二十二条“县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。”第二十七条“违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单；逾期拒不改正的或整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。”《贵州省地质环境管理条例》第六条第一款“县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境的监督管理工作。”第十九条“采矿权人在采矿过程中、停办或者关闭矿山前，应当根据矿山地质环境保护与治理方案，履行下列矿山地质环境治理和恢复义务：（一）整修被损坏的道路、建筑、地面设施，使之达到安全、可利用状态；（二）整治被破坏的土地，使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态；（三）整修露天采矿场的边坡、断面并恢复植被，消除安全隐患，使之与周围环境相协调；（四）采取有效技术措施，使地下井巷、采空区达到安全状态；（五）按规定处理矿山开采废弃物；（六）采取措施解决因采矿导致的地下水水位下降所造成的群众饮水困难；（七）法律、法规规定的矿山地质环境保护的其他义务。”第四十条第（一）项“违反本条例第十九条规定，不履行矿山地质环境治理和恢复义务，尚不构成犯罪的，责令限期改正；逾期不改正或者治理不符合要求的，启用该采矿权人缴存的保证金组织治理，可并处3000元以上5万元以下罚款；情节严重的，依法吊销采矿许可证。”《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条“治理恢复工程未完成或未达到要求的，国土资源行政主管部门责令其限期治理或重新治理。矿山企业拒不治理或不重新治理，或经治理后仍达不到要求的，保证金（含利息）不予退还，由国土资源行政主管部门、财政部门组织第三方治理，所需资金从保证金中支出。治理资金由国土资源行政主管部门与同级财政部门，按有关财务规定办理支付手续。对所缴保证金不足以支出治理费用的，其不足部分由国土资源部门依法向矿山企业追缴。”之规定，被告关岭县自然资源局作为法定的自然资源主管部门，具有对矿山地质环境保护和治理恢复实施监督管理的职责，被告关岭县自然资源局未依法采取切实有效措施对鑫鑫砂石厂关闭后的修复治理工作实施监管，导致生态环境和自然资源遭受破坏，致使国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。公益诉讼起诉人关岭县检察院于2020年3月31日依法对被告关岭县自然资源局发出诉前检察建议，督促其依法对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复的行为履行监管职责，要求两个月内依法履行职责并书面回复公益诉讼起诉人关岭县检察院。回复期限届满后，被告关岭县自然资源局未将检察建议办理情况回复公益诉讼人关岭县检察院。截止起诉之日，鑫鑫砂石厂仍未进行矿山地质环境治理恢复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害中。根据《矿山地质环境保护规定》第四条第二款、第十九条、第二十二条、第二十七条，《贵州省地质环境管理条例》第六条第一款、第十九条、第四十条第一项和《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条的规定，被告关岭县自然资源局作为法定的自然资源主管部门，具有对矿山地质环境保护和恢复治理实施监督管理的职责，在鑫鑫砂石厂整合关闭后未按照其编制的矿山环境保护与综合治理方案完成矿山地质环境治理恢复的情况下，未依法履行监管职责，导致生态环境和自然资源遭受破坏，在公益诉讼起诉人关岭县检察院向被告关岭自然资源局发出检察建议后，该局至今仍未依法采取切实有效措施对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复的违法行为实施监管。由于关岭县自然资源局怠于履职，致使国家利益和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。为督促行政机关依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款之规定，特提起行政公益诉讼，请求依法判决确认被告关岭县自然资源局对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复怠于履行法定监管职责的行为违法；判令被告关岭县自然资源局依法对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复的行为履行监管职责。公益诉讼起诉人关岭县检察院在法定举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：第一组:1.中共关岭自治县委机构编制委员会办公室关于关岭自治县自然资源局统一社会信用代码的说明;2.中共关岭自治县委办公室、关岭自治县人民政府办公室关县办发[2019]39号《关岭布依族苗族自治县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》。证实被告关岭县自然资源局主体资格及其具有对矿山地质环境保护和治理恢复实施监督管理职责的事实。第二组:1.(肖云)申请书；2.贵州省排放污染物许可证（编号528320070041）;3.贵州省排放污染物许可证（编号528220110028）；4.水土保持方案许可证（关水保字2007002号）；5.水土保持方案许可证（关水保字016号）。证实鑫鑫砂石厂成立和已申办排污许可证、水土保持方案许可证的事实。第三组:1.土地复垦方案编报承诺书；2.矿山环境保护与综合治理方案编报承诺书；证实鑫鑫砂石厂承诺编制土地复垦方案和矿山环境保护与综合治理方案及其到期不能完成矿山环境保护，被告关岭县自然资源局可支取缴存的矿山环境治理恢复保证金用于矿山环境保护的事实。第四组:1.原关岭县国土资源局关于准予划定关岭县范围的批复（关国土资矿管函［2008］02号）；2.原关岭县国土资源局准予关岭县普利乡鑫鑫砂石厂采矿许可证的通知（关国土资矿管函［2008］02号）；3.采矿许可证副本（证号5225280810002）；4.采矿许可证（证号Ｃ5204242011037130109023）；5.采矿许可证副本（证号Ｃ5204242011037130109023）；6.鑫鑫砂石厂组织机构代码证（代码为67073599-7）；7.安全生产许可证（黔）ＦＭ安许证字［2011］Ｇ0053号；8.税务登记证（黔国520424670735997税字2号）；9.鑫鑫砂石厂矿山延期申请书；10.关于普利乡鑫鑫砂石厂延期申请书。证实鑫鑫砂石厂矿区面积约0.0057平方公里、地质储量12.8万吨、可开采储量7.8万吨，规划生产能力为2.4万吨／年及其采矿权权有效期自2008年3月至2015年11月30日的事实。第五组:1.企业信息查询单；2.关岭县普利乡鑫鑫砂石厂入股协议书；3.关岭县普利乡鑫鑫砂石厂转让协议书；4.退股协议书；5.关岭县普利乡鑫鑫砂石厂申请书(2011年3月8日)；6.陈盛勋身份证；7.陈盛勋矿山负责人资格证书；8.产权转让协议书。证实2008年3月12日陈盛勋入股与肖云合伙经营鑫鑫砂石厂；肖云于2010年3月20日将鑫鑫砂石厂采矿权转让给陈盛勋，并于2011年3月8日申请变更法人为陈盛勋；陈盛勋又于2013年1月6日将鑫鑫砂石厂产权转让给杨立江、周建及鑫鑫砂石厂现已关闭完成企业注销的事实。第六组:1.贵州省关岭自治县普利乡鑫鑫砂石厂矿山环境保护与综合治理方案（2008年10月）；2.普利乡鑫鑫砂石厂同意整合关闭的承诺书；3.贵州省人民政府办公厅黔府办函[2014]5号关于加强砂石资源开发管理的通知；4.安顺市人民政府办公室安府办函[2014]19号关于加强砂石土资源开发管理的通知；5.关岭县人民政府办公室关府办[2014]167号关于印发《关岭自治县加强砂石土矿产资源开发管理工作方案》的通知；6.关岭自治县人民政府关府专议[2015]66号关于研究全县砂土石矿山兼并重组和关闭整合的会议纪要。证实鑫鑫砂石厂编报的矿山环境保护与综合治理方案明确了矿山开采结束后应进行场地平整，使矿山土地满足复垦或作为建设用地的基本要求；矿山环境保护与综合治理任务包括边坡岩面清理和场地平整、砌筑剥离物挡土墙、恢复矿山植被（含坡面绿化、采空区平地填土绿化、生产管理用房及其矿山生产厂周边绿化、复绿后养护等）；同时，黔府办函[2014]5号、安府办函[2014]19号、关府办[2014]167号等文件明确要求矿山企业在整顿关闭后要积极开展矿山环境治理恢复工作；现有砂石土矿山企业要切实履行缴存矿山环境治理恢复保证金义务，做好地质灾害防治、水土保持、矿山复绿等方面的工作及政府组织实施公路、水域、矿山周边的绿化、美化、洁化专项整治工作的事实。第七组:1.关岭县自然资源局关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境治理恢复的公告；2.鑫鑫砂石厂矿山地质环境治理恢复保证金账户情况(贵州银行关岭支行提供)。证实2020年3月25日被告关岭县自然资源局书面要求已关闭砂石土矿山企业鑫鑫砂石厂在15日内提出矿山修复治理申请，并开展治理恢复工作，逾期未申请和在45日内未完成矿山地质环境恢复治理并验收的矿山，将使用采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复基金组织第三方治理，治理资金不足部分由矿山企业承担；截至2020年5月31日被告关岭县自然资源局未提取鑫鑫砂石厂缴存的6.67万元矿山地质环境恢复治理保证金用于矿山地质环境治理恢复及其存在怠于履职行为的事实。第八组:1.关岭县检察院检察建议书（关检行公建[2020]00000024号）；2.送达回证。证实公益诉讼起诉人关岭县检察院于2020年3月31日向被告关岭县自然资源局下达了检察建议，建议被告关岭县自然资源局依法对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境恢复治理的行为履行监管职责及公益诉讼起诉人关岭县检察院履行诉前程序的事实。第九组:1.鑫鑫砂石厂经营者杨立江2020年6月2日询问笔录；2.关岭自治县副支书潘忠高2020年6月22日询问笔录；3.鑫鑫砂石厂2020年3月19日、6月2日拍摄视频及图片。证实2013年陈盛勋将鑫鑫砂石厂转让给杨立江、周建未办理法人变更及砂石厂由杨立江实际管理经营；砂石厂自2015年底整合关闭后至提起公益诉讼前未完成矿山地质环境恢复治理，除了栽种少量树苗且存活率不高外，因多年开采造成大面积边坡未修复，造成基岩裸露，开采区域地表植被资源和地形地貌景观被完全破坏的事实。第十组：1.关岭县检察院委托勘测函（关检公委函［2020］2号）；2.鑫鑫砂石厂项目用地土地勘测定界技术报告（2020年6月23日）。证实鑫鑫砂石厂占地面积总共1.9448公顷，共计29.1718亩的事实。第十一组:1.关岭自治县自然资源局关于县检察院检察建议书的情况说明；2.鑫鑫砂石厂采矿人肖赢2020年8月20日询问笔录。证实肖赢与陈盛勋于2008年共同合伙经营鑫鑫砂石厂，于2010年肖赢转让给陈盛勋经营；砂石厂缴纳5万元的矿山修复保证金并编报矿山地质环境保护与综合治理方案，矿山关闭后未收到相关行政执法部门责令进行矿山地质环境恢复治理及其未开展矿山地质环境恢复治理的事实。被告关岭县自然资源局辩称:一、被告关岭县自然资源局不具备违法事实，公益诉讼起诉人关岭县检察院提起的行政公益诉讼不符合法定条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益收到侵害的，应当向行政机关提出检查建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。《最高人民法院、最高人民检察院关于检查公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检查建议，督促其依法履行职责。行政机关应当在收到检查建议书日起两个月内依法履行职责，并书面回复人民检察院。出现国家利益或者社会公共利益损害继续扩大等紧急情形的，行政机关应当在十五日内书面回复。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案中，被告关岭县自然资源局于2020年3月25日发布关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境恢复公告，并向行政相对人送达了关于责令限期切实履行历史遗留矿山地质环境治理恢复义务的通知。随后行政相对人因在法定期限内未依法履行行政义务，按照中央环保督察反馈问题整改要求和贵州省自然资源厅黔自然资函[2019]1046号关于开展全省历史遗留矿山地质环境治理恢复工作的通知，全省历史遗留矿山环境治理恢复必须于2020年12月31日全部整改完成。被告关岭县自然资源局于2020年5月至7月依据职权已经组织委托资质单位完成关岭自治县矿山地质环境治理实施方案外业核查及测绘工作，按照贵州省财政厅黔财建[2020]155号关于下达2020年度省级国土空间生态修复专项（山水林田湖草生态修复工程、废弃露天矿山生态修复）资金的通知，被告关岭县自然资源局积极对接省、市上级部门，以县级名义申报了石漠化防治生态功能区历史遗留矿山生态修复工程治理项目，获得了省级财力支持，同时报请县人民政府向市自然资源局出具关岭自治县人民政府关于矿山生态修复情况说明的函，并于2020年8月6日将关岭自治县矿山地质环境治理实施方案送达安顺市自然资源局评审。2020年8月20日至21日被告关岭县自然资源局与省级专家组对关岭自治县矿山地质环境治理实施方案召开了评审会议。故被告关岭县自然资源局在负有监督管理职责范围内已经积极行使职责，不存在不作为情况，即使公益诉讼起诉人关岭县检察院于2020年3月31日向被告关岭县自然资源局提出书面检查建议，履行相关诉前程序，但被告关岭县自然资源局并不存在被诉行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于提起诉讼条件的规定，本案不具有诉讼的事实依据，故公益诉讼起诉人关岭县检察院提起的诉讼不符合起诉条件。二、关于对矿山企业拒不治理后保证金及组织第三方治理的责任主体问题及行政程序正当消耗的时间不应认定为消极履职。要求行政机关履行运用公共权力对破坏生态环境的违法行为进行制止和处罚的监督管理职责以及要求确认行政机关不履行上述职责违法，属于行政公益诉讼的受案范围，但是在提起诉讼时应正确界定监督管理的责任主体。根据《矿山地质环境保护规定》第十七、十八、十九、二十二、第二十七条及《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》第十八、二十、十五条第三项及第十六条之规定，被告关岭县自然资源局虽然对保证金具有法定的监管职责，但对于关闭的矿山在没有履行矿山环境治理恢复义务时，应由其及财政部门组织第三方治理。再者保证金的适用必须经过监管的国土资源、财政行政主管部门审核同意方可支取适用，且根据程序正当原则，国土资源行政主管部门、财政部门组织的第三方治理需要支取保证金时必须按照财务规定办理支付手续，使用保证金治理的履职主体不仅是被告关岭县自然资源局单独的法定职责。被告关岭县自然资源局已根据实际情况积极履职监督管理职责，完成对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况监督检查。根据行政程序要求积极完善程序的过程应当被认定为合理的时间界限及履职时效，不能将正当的行政程序所需时间认定为消极履职。综上所述，公益诉讼起诉人关岭县检察院提起本案诉讼无事实依据，被告关岭县自然资源局已经履行法定职责，行政程序正当消耗的时间不应认定为消极履职，请求依法驳回公益诉讼起诉人关岭县检察院的诉讼请求。被告关岭县自然资源局在法定举证期限内向本院提交并在庭审中出示以下证据：第一组:1.统一社会信用代码；2.负责人身份证复印件；3.负责人身份证明，证明被告主体情况的事实。第二组:1.贵州省自然资源厅黔自然资函[2019]1046号关于开展全省历史遗留矿山地质环境治理恢复工作的通知；2.关岭自治县自然资源局关于责令限期切实履行历史遗留矿山地质环境治理恢复义务的通知及其发文签收登记表；3.关岭自治县自然资源局关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境治理恢复的公告；4.关岭自治县矿山地质环境治理实施方案；5.关岭自治县自然资源局关于关岭自治县矿山地质环境恢复治理实施方案进行评审的请示；6.关岭自治县自然资源局关于56个历史遗留矿山基本情况报告；7.关岭自治县人民政府关于矿山生态修复情况说明的函；8.关岭自治县矿山地质环境治理方案评审会议及其签到表。证明被告关岭县自然资源局不具有违法事实；公益诉讼起诉人关岭县检察院提起行政公益诉讼不符合法定条件；被告关岭县自然资源局在负有监督管理职责范围内已经积极履行行使职责及行政程序正当消耗的时间不应认定为消极履职的事实。第三组:关岭自治县普利乡鑫鑫砂石厂历史遗留矿山地质环境恢复和综合治理项目验收意见；2.现场勘验验收图片。证明被告关岭县自然资源局已履行法定职责的事实。公益诉讼起诉人关岭县检察院、被告关岭县自然资源局对对方在法庭审中出示的证据，发表质证意见如下：被告关岭县自然资源局对公益诉讼起诉人关岭县检察院出示的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一组证据的真实性、合法性、关联性无异议；公益诉讼起诉人关岭县检察院对被告关岭县自然资源局出示的第一、二、三组证据的真实性、合法性、关联性无异议。经庭审质证，本院对公益诉讼起诉人关岭县检察院、被告关岭县自然资源局出示的上述证据认证如下：一、公益诉讼起诉人关岭县检察院出示的第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一组证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据；二、被告关岭县自然资源局出示的第一、二、三组证据，具有证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，作为认定本案事实的依据。根据经审核认定的证据，本院确认以下事实:鑫鑫砂石厂位于关岭自治县，于2008年3月依法取得采矿许可，开采矿种为建筑石料用灰岩、开采方式为露天开采、生产规模为每年2.4万吨，生产采矿有效期为2008年12月至2015年11月。2008年10月，鑫鑫砂石厂编制矿山环境保护与综合治理方案报关岭县原国土资源局备案，该治理方案明确矿山环境保护与综合治理工程方案包括修建挡土墙、修建沉淀池、边坡治理、采空区底平面绿化工程、边坡复绿工程和复绿后养护。2015年12月，根据贵州省人民政府办公厅黔府办函［2014］5号关于加强砂石土资源开发管理的通知、安顺市人民政府办公室安府办函［2014］19号关于加强砂石土资源开发管理的通知及关岭自治县人民政府办公室关府办［2014］167号关于印发关岭自治县加强砂石土矿产资源开发管理工作方案的通知，经关岭自治县人民政府专题会议研究决定，同意整合关闭鑫鑫砂石厂。2019年3月，因机构改革原关岭县国土资源局相关职责划入关岭县自然资源局。2020年3月25日，被告关岭县自然资源局发布关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境治理恢复的公告，并向鑫鑫砂石厂送达了关于责令限期切实履行历史遗留矿山地质环境治理恢复义务的通知。要求其在15日内提出矿山修复治理申请，并开展治理恢复工作；逾期未完成修复并验收的，将使用采矿权人缴存的矿山地质环境治理恢复基金组织第三方治理。后鑫鑫砂石厂未按其编制的矿山环境保护与综合治理方案完成矿山地质环境治理恢复。公益诉讼起诉人关岭县检察院于2020年3月31日依法对被告关岭县自然资源局发出诉前检察建议，督促其依法对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复的行为履行监管职责，并要求两个月内依法履行职责并书面回复公益诉讼起诉人。回复期限届满后，被告关岭县自然资源局未将检察建议办理情况回复公益诉讼人，截止起诉之日，鑫鑫砂石厂仍未进行矿山地质环境治理恢复。被告关岭县自然资源局按照中央环保督察反馈问题整改要求和贵州省自然资源厅黔自然资函［2019］1046号关于开展全省历史遗留矿山地质环境治理恢复工作的通知，即:全省历史遗留矿山环境治理恢复必须于2020年12月31日全部整改完成。于2020年5月至7月组织委托资质单位完成关岭自治县矿山地质环境治理实施方案外业核查及测绘工作，并按照贵州省财政厅黔财建［2020］155号关于下达2020年度省级国土空间生态修复专项（山水林田湖草生态修复工程、废弃露天矿山生态修复）资金的通知，积极对接省、市上级部门，申报了石漠化防治生态功能区历史遗留矿山生态修复工程治理项目，于2020年8月6日将关岭自治县矿山地质环境治理实施方案送达安顺市自然资源局评审。2020年8月20日至21日，被告关岭县自然资源局与省级专家组对关岭自治县矿山地质环境治理实施方案召开了评审会议。后被告关岭县自然资源局积极履行相关职责，鑫鑫砂石厂历史遗留矿山地质环境治理恢复和综合治理项目，于2020年11月23日经相关部门及矿山所属乡镇实地核查，原则同意验收。据此，公益诉讼起诉人关岭县检察院于同年11月26日向本院提交关检行公变诉［2020］1号变更诉讼请求决定书，决定变更诉讼请求为确认被告关岭县自然资源局对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复怠于履行法定监管职责的行为违法。本院认为,《土地复垦条例》第五条第一款规定，国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作。《矿山地质环境保护规定》(2016年修正)第四条第二款规定，县级以上地方国土资源行政主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。《矿山地质环境保护规定》(2019年修正)第四条第二款规定，县级以上地方自然资源主管部门负责本行政区的矿山地质环境保护工作。第十九条规定，矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经自然资源主管部门验收合格，并提交验收合格文件。第二十二条规定，县级以上自然资源主管部门对采矿权人履行矿山地质环境保护与土地复垦义务的情况进行监督检查。第二十七条规定，违反本规定，未按照批准的矿山地质环境保护与土地复垦方案治理的，或者在矿山被批准关闭、闭坑前未完成治理恢复的，责令限期改正，并列入矿业权人异常名录或严重违法名单；逾期拒不改正的或整改不到位的，处3万元以下的罚款，不受理其申请新的采矿权许可证或者申请采矿权许可证延续、变更、注销。《贵州省地质环境管理条例》第六条第一款规定，县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责本行政区域内地质环境的监督管理工作。第十九条规定，采矿权人在采矿过程中、停办或者关闭矿山前，应当根据矿山地质环境保护与治理方案，履行下列矿山地质环境治理和恢复义务:（一）整修被损坏的道路、建筑、地面设施，使之达到安全、可利用状态；（二）整治被破坏的土地，使之达到种植、养殖或者其他可供利用的状态；（三）整修露天采矿场的边坡、断面并恢复植被，消除安全隐患，使之与周围环境相协调；（四）采取有效技术措施，使地下井巷、采空区达到安全状态；（五）按规定处理矿山开采废弃物；（六）采取措施解决因采矿导致的地下水水位下降所造成的群众饮水困难；（七）法律、法规规定的矿山地质环境保护的其他义务。第四十条第一项规定，违反本条例第十九条规定，不履行矿山地质环境治理和恢复义务，尚不构成犯罪的，责令限期改正；逾期不改正或者治理不符合要求的，启用该采矿权人缴存的保证金组织治理，可并处3000元以上5万元以下罚款；情节严重的，依法吊销采矿许可证。《贵州省矿山地质灾害和地质环境治理恢复保证金管理办法》第十六条规定，治理恢复工程未完成或未达到要求的，国土资源行政主管部门责令其限期治理或重新治理。矿山企业拒不治理或不重新治理，或经治理后仍达不到要求的，保证金（含利息）不予退还，由国土资源行政主管部门、财政部门组织第三方治理，所需资金从保证金中支出。治理资金由国土资源行政主管部门与同级财政部门，按有关财务规定办理支付手续。对所缴保证金不足以支出治理费用的，其不足部分由国土资源部门依法向矿山企业追缴。《关岭布依族苗族自治县自然资源局职责配置、内设机构和人员编制规定》第三条第十项规定，负责统筹全县国土空间生态修复。组织编制国土空间生态修复规划并实施有关生态修复重要工程。负责国土空间综合治理、土地整理复垦、矿山地质环境恢复治理等工作；第三条第二十二项规定，将县国土资源局的职责划入县自然资源局。根据上述规定，被告关岭县自然资源局(关岭县原国土资源局)作为本行政区域内的法定自然资源主管部门，具有对矿山地质环境保护和治理恢复实施、监督管理的职责。本案中，鑫鑫砂石厂矿山关闭前，采矿权人应当据矿山地质环境保护与治理方案完成矿山地质环境治理恢复与土地复垦义务。但该矿山采矿权人自关闭后至被告关岭县自然资源局于2020年3月25日发布关于督促已关闭矿山进行矿山地质环境治理恢复的公告和收到责令限期切实履行历史遗留矿山地质环境治理恢复义务通知期间，未履行矿山地质环境治理恢复义务，关岭县原国土资源局和继续行使其职责的被告关岭县自然资源局在此期间未依法履行法定职责和采取有效措施对该矿山关闭后的修复治理工作实施监管，致生态环境和自然资源仍处于遭受侵害中。公益诉讼人关岭县检察院于2020年3月31日依法对被告关岭县自然资源局发出诉前检察建议，督促其依法对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境治理恢复的行为履行监管职责，要求其在两个月内依法履行职责，并书面回复关岭县检察院。回复期限届满后，被告关岭县自然资源局仍未将检察建议办理情况回复公益诉讼起诉人关岭县检察院，在检察建议的整改落实期限，未依法采取切实有效措施，全面履行监管职责。截止起诉之日，鑫鑫砂石厂仍未全面进行矿山地质环境治理恢复,国家利益和社会公共利益仍处于遭受侵害状态。据此，关岭县原国土资源局及其继续行使职责的被告关岭县自然资源局的行为属怠于履行职责，其行为违法。故公益诉讼起诉人关岭县检察院诉讼请求确认被告关岭县自然资源局怠于履职的行为违法，理由成立，本院予以支持。鉴于被告关岭县自然资源局在本案诉讼过程中积极履行相关职责，鑫鑫砂石厂历史遗留矿山地质环境治理恢复和综合治理项目，经相关部门及矿山所属乡镇实地核查，原则同意验收的事实。公益诉讼起诉人关岭县检察院以被告关岭县自然资源局已履行法定职责为由，向本院提交变更诉讼请求决定书，变更为确认被告关岭县自然资源局对鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境恢复治理怠于履行法定监管职责的行为违法的决定，符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：确认被告关岭布依族苗族自治县自然资源局对关岭自治县普利乡鑫鑫砂石厂未进行矿山地质环境恢复治理怠于履行法定监管职责的行为违法。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省安顺市中级人民法院。审 判 长  吴林灿审 判 员  张俊军审 判 员  胡 腾人民陪审员  王明宇人民陪审员  粟 芳人民陪审员  刘国宁人民陪审员  杜德容二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  黄 璐