安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终338号 上诉人（一审原告）颍上县佳联汽车运输有限公司，住所地安徽省阜阳市颍上县慎城镇102省道颍城段财政局西侧70米，统一社会信用代码913412266758678763。 法定代表人邢善侠，该公司执行董事。 委托代理人余欢，浙江京衡（合肥）律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人李丹，颍上县人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人孙兵，颍上县人力资源和社会保障局法律顾问。 一审第三人陈义荣，女，1947年8月8日出生，汉族，住安徽省蚌埠市怀远县。 委托代理人邱建蓉，广东法制盛邦律师事务所律师。 委托代理人杜绮琪，广东法制盛邦律师事务所实习律师。 上诉人颍上县佳联汽车运输有限公司（以下简称佳联公司）因工伤认定一案，不服安徽省颍上县人民法院作出的（2020）皖1226行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 佳联公司向一审法院诉称，该公司与高波之间签订了车辆挂靠协议及保证书，约定其不参与车辆的经营活动，不享受利润，对车辆因变更、变动、经济纠纷、交通事故等其他事项均不承担任何法律责任。廖五连系皖Ｋ×××××车辆所有人高波所雇用的驾驶员，其与廖五连未签订劳动合同，劳动报酬也不是由其发放，也不接受其直接管理，其与廖五连之间未形成劳动关系。综上，阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）认定廖五连为工伤证据不足，适用法律错误。请求法院依法撤销阜阳人社局作出的编号为颍认000020190110认定工伤决定书。 一审法院经审理查明，2016年3月20日,佳联公司与皖Ｋ×××××车辆所有人高波签订《车辆挂靠协议、保证书》1份,载明：“甲方佳公司，乙方（车辆所有人）高波、车辆号牌皖Ｋ×××××。为明确对社会车辆提供服务的范围及有关的责任，方便车辆所有人的营运，经甲乙双方协商一致，自愿签订协议如下：1、乙方在约定的营运期间有权使用带甲方名称的车辆行车证，并免费享受甲方为乙方提供有关车辆的服务项目：（1）代办有关税费及票证；（2）代办车辆的相关证件年检；（3）向驾驶员宣传有关交通方面的法律、法规知识；（4）应乙方合理要求，代办其他事项。2、乙方的联系方式为本协议约定的固定联系方式，如乙方变更联系方式应及时告知甲方，否则，甲方对于本协议约定项下的电话通知，均视为乙方已接到通知。3、营运期间，乙方应自觉遵守国家及交通管理部门的法律、法规和政策，并甲方会通过电话短信告知一些关于车辆行驶的安全与其他的相关知识，也请乙方按时参加甲方举办的安全制度学习。4、为降低风险，公司要求挂靠车辆由公司统一办理保险。乙方应按甲方的通知在车辆保险到期之前15日内，续签下年度保险合同，交纳保费，乙方并同意续签下年度保险合同险种有：（1）第三者责任保险金额在50万元以上；（2）第三者精神损失险不低于5万元，并且不计免赔率全额覆盖第三者责任、精神损失保险（其他险种为乙方自愿投保）并将保险合同交于甲方保存。如保险到期之日以后经甲方再次通知三次以上还未续签下年度保险合同，乙方同意甲方通过任何方式解除佳联公司与乙方高波的车辆挂靠关系。并无限责任承担因解除合同而产生的费用。5、为保证乙方车辆正常营运，乙方需要甲方代办车辆及其他有关车辆证件的年检，乙方要先付款后办理。乙方同意按甲方的通知，在车辆年审到期之日前的20日内办理车辆的年审及其他证件的年检，并将年检后的车辆证件向甲方出示，甲方留存复印件存档。如乙方在车辆年检到期之日未办理年检，以后经甲方再次通知三次以上乙方同意甲方以任何方式解除颍上县佳联汽车运输有限公司与乙方高波的车辆挂靠关系，并无限责任承担因解除合同而产生的费用。6、因车辆实际所有人是乙方，并且甲方绝对不参与乙方车辆的经营活动，不享受乙方车辆营运中的任何所得利润，故乙方在营运期间所发生的有关车辆的债权、债务、车辆事故及其他任何纠纷，由乙方自行处理解决并承担责任，甲方不承担任何法律责任。乙方车辆若发生行车事故，乙方应及时通知甲方和保险公司，并可委托甲方人员协助处理，但委托产生的费用及事故造成的一切后果及各项费用开支均由乙方承担，甲方不为乙方承担任何经济责任及后果，不为乙方提供任何担保。7、乙方必须将所聘用的驾驶员的驾驶证、身份证和资格证的复印件交予甲方存档，并签订驾驶员安全责任书。8、如乙方将车辆转让给第三方，需经甲方同意后方可转让，且需要重新签订挂靠协议，否则甲方概不认可转让，且后果乙方自负。9、本协议一式两份，双方签字盖章后即视为同意以上协议内容、合同即时生效。高波另保证：今后因该车变更、变动、经济纠纷、交通事故等其他事项均由本人承担一切法律责任，与佳联公司无关”。 2018年12月30日,陈义荣之子廖五连在装货过程中从车上摔下受伤，不幸身亡。2019年8月7日，陈义荣向阜阳市人社局申请工伤认定。阜阳市人社局受理工伤认定申请后，于同日向佳联公司送达了《工伤认定举证通知书》，佳联公司于2019年8月8日签收。佳联公司在举证期限内未提供证据。阜阳市人社局经审查后认为陈义荣的申请符合法律规定，于2019年9月24日作出编号颍认000020190110认定工伤决定书，认定廖五连为工伤。佳联公司不服，提起诉讼。 一审法院认为，本案的争议焦点是廖五连与佳联公司之间是否存在劳动关系。《最高人民法院行政审判庭关于车辆挂靠其他单位经营车辆实际所有人聘用的司机工作中伤亡能否认定为工伤问题的答复》中载明：个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的,其聘用的司机与挂靠单位之间形成了事实劳动关系,在车辆运营中伤亡的,应当适用《中华人民共和国劳动法》和《工伤保险条例》的有关规定认定是否构成工伤。本案中，高波所有的车牌号码为皖Ｋ×××××的车辆挂靠在佳联公司对外经营,车辆所有人聘用的驾驶员廖五连在车辆营运中死亡,符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项规定的工伤认定情形；《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。阜阳市人社局受理陈义荣工伤认定申请后，依法向佳联公司送达《工伤认定举证通知书》，该公司在举证期限内未提供证据，视为放弃权利，不利后果由其自行承担。阜阳市人社局作出的认定工伤决定书认定廖五连为工伤,证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序。佳联公司的诉讼请求,无事实及法律依据,该院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决驳回佳联公司的诉讼请求。 佳联公司上诉称，该公司与廖五连之间不存在劳动关系，阜阳市人社局作出的工伤认定错误。请求依法撤销阜南县人民法院作出的（2020）皖1225行初16号行政判决及阜阳市人社局作出的颍认000020190110认定工伤决定书。 陈义荣陈述称，佳联公司确认高波与廖五连系雇佣关系，廖五连与佳联公司形成事实劳动关系；佳联公司应承担没有举证的不利后果。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 佳联公司向一审法院提交的证据有：传票1份，证明其已向广东省中山市第一人民法院提起民事诉讼，再申请工伤认定不符合法律规定。 阜阳市人社局向一审法院提交的证据有：1、陈义荣的身份证、工伤认定申请表、受理通知书各1份，证明其受理陈义荣的工伤认定申请符合法律规定；2、ＥＭＳ邮寄回单及《工伤认定举证通知书》（存根）各1份，证明其受理工伤认定申请后，依法向佳联公司送达举证通知书，佳联公司在举证期限内未举证；3、疾病诊断证明书、居民死亡医学证明书各1份，证明廖五连入院后于次日经抢救无效死亡；4、朱改侠、廖延雷、耿陈的询问笔录各1份，廖延雷、耿陈、廖中贵、廖言扣证言及微信截图4张，证明廖五连系高波聘用的驾驶员，高波为皖Ｋ×××××号车的车主，该车辆挂靠在佳联公司名下进行经营；2018年12月30日，廖五连在工作时从车上摔下经抢救无效死亡的事实。法律依据。《工伤认定办法》第十七条、最高人民法院《关于审理工伤保险案件若干问题的规定》第三条第（五）项、《工伤保险条例》第十四条第（一）项。 陈义荣向一审法院提交的证据有：1、广东省中山市应急管理局文件1份，证明廖五连死亡经过，佳联公司系车辆皖Ｋ×××××的被挂靠人，陈文标和高波系车辆皖Ｋ×××××实际车主；2.《挂靠协议、保证书》，证明佳联公司系车辆皖Ｋ×××××的被挂靠人，高波系车辆皖Ｋ×××××所有人；3、劳动人事争议仲裁专递邮寄单详情单、ＥＭＳ邮件号码查询网页截屏，证明陈义荣向阜阳市人社局申请工伤认定，该局受理了工伤认定申请，并于2019年10月12日向陈义荣送达了工伤认定决定书；4、案号为（2019）粤2071民初28035号开庭笔录两份（时间分别为2020年4月10日、2020年5月9日），证明佳联公司在庭审中确认与陈文标、高波是挂靠关系，陈文标、高波与廖五连是雇佣关系，中山市应急管理局文件中廖五连与陈文标是合伙关系的表述仅有陈文标个人陈述。 一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（五）项规定，社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，高波所有的车牌号码为皖Ｋ×××××的车辆挂靠在佳联公司对外经营,车辆所有人聘用的驾驶员廖五连在车辆营运中死亡,符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项规定的工伤认定情形。《工伤认定办法》第十七条规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。阜阳市人社局受理陈义荣工伤认定申请后，依法向佳联公司送达《工伤认定举证通知书》，该公司在举证期限内未提供证据，视为放弃权利。阜阳市人社局作出的认定工伤决定书认定廖五连为工伤,事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。佳联公司的上诉理由与事实不符，不能成立，依法不予支持。一审判决正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人颍上县佳联汽车运输有限公司承担。 本判决为终审判决。 审判长 张 辉 审判员 韩 笑 审判员 耿牛牛 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理李炳彤 书记员张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；