贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初92号 原告暨诉讼代表人陈育权，男，穿青人，1962年5月12日出生，住址织金县。 原告暨诉讼代表人何开军，男，1964年11月6日出生，穿青人，贵州省织金县人，住织金县。 原告暨诉讼代表人何开应，男，1973年10月7日出生，穿青人，贵州省织金县人，住织金县。 原告暨诉讼代表人李龙胜，男，1967年9月3日出生，穿青人，贵州省织金县人，住织金县。 原告暨诉讼代表人王显文，男，1960年6月2日出生，穿青人，贵州省织金县人，住织金县。 委托代理人刘月，北京京润律师事务所律师。 委托代理人李永军，北京京润律师事务所律师。 被告织金县中寨镇人民政府，住所地贵州省毕节市织金县中寨乡。 法定代表人甘孝邨，镇长。 出庭负责人张永华。 委托代理人孟元平，织金县龙场法律服务所法律工作者。 第三人贵州大西南矿业有限公司织金县中寨乡宏达煤矿，住所地：贵州省毕节市织金县中寨乡水头寨组。 负责人林明浙，总经理。 委托代理人唐彤，贵州公达律师事务所律师。 委托代理人卢思江，贵州公达律师事务所律师。 原告陈育权、何开军、何开应等71人诉被告织金县中寨镇人民政府（以下简称中寨镇政府）及第三人贵州大西南矿业有限公司织金中寨乡宏达煤矿（以下简称宏达煤矿）地质灾害行政管理纠纷一案，本院于2020年6月10日立案后，依法向被告织金县中寨镇人民政府及第三人宏达煤矿送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年8月13日公开开庭进行了审理。原告陈育权、何开军、何开应、李龙胜、王显文及其委托代理人刘月、被告中寨镇政府政法委书记张永华及其委托代理人孟元平、第三人宏达煤矿的委托代理人唐彤、卢思江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈育权、何开军、何开应、李龙胜、王显文等人诉称：71名原告系织金县中寨镇中寨村高枧组、王家组的村民，各户均建有面积不等的房屋居住。自第三人开始进行煤炭采掘生产活动后，原告的房屋墙体陆续不同程度开裂，部分地面出现下沉和裂缝现象，地下水位下降，虽有过维修性质的补偿，但自第三人于2017年起扩大采区范围后，导致高枧组后面山体出现裂缝，随时有发生泥石流、山体滑坡等地质灾害的可能，原告的生命财产安全处于危险状态。根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》（2015修正）第六十一条、《地质灾害防治条例》第二十八条第二款及《国务院关于加强地质灾害防治工作的决定》第（十二）项之规定，被告具有对原告居住地区发生的地质灾害险情进行现场调查并根据地质灾害危害程度采取搬迁避让等有效措施，以防止灾害发生或者灾情扩大的职责，并按照《环境影响报告书》在首次开采区正式开采前完成相应村寨的搬迁安置工作。为此，原告多次向被告、第三人报告险情，也曾经于2020年1月7日向被告邮寄《请求履行法定职责申请书》，被告于2020年3月16日作出织中府信复［2020］1号《中寨镇人民政府关于陈刚何志银等人信访事项的答复意见书》，被告虽按照接待信访的形式对原告作出了答复，但该答复意见体现的是第三人扩大开采范围之前的内容，未涉及第三人扩大开采后的移民搬迁诉求，亦规避了经贵州省自然资源厅审查批准的需要搬迁安置的职责，被告未实际履行法定职责。2017年2月6日，被告曾与第三人签订《织金县中寨镇宏达煤矿技术改造项目搬迁安置协议》，明确约定被告和第三人对原告负有搬迁和补偿义务，但被告和第三人并未履行该协议。为此，原告依法提起诉讼，请求判决：1、被告依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定在两个月内对中寨镇和王家组发生的地质灾害险情进行现场调查、根据地质灾害的危害程度采取搬迁等有效措施防止灾害发生、逐级上报的法定职责；2、将履行职责的进展及结果书面函告；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了如下证据： 第一组证据：中寨镇人民政府关于陈刚何志银等人信访事项的答复意见书，证明被告向原告作出涉案答复意见书，原告系行政相对人，主体适格； 第二组证据：山体裂缝照片、地面下沉和开裂照片、房屋开裂照片，证明原告房屋墙体严重开裂，部分地面下沉和出现裂缝，原告所居住区域地下水位下降，村寨后面山体出现裂缝，原告的生命财产安全处于危险之中； 第三组证据：信息公开答复书、环境影响报告书及委托书、织金县中寨镇宏达煤矿技术改造项目搬迁安置协议、评估意见、审批意见、宏达煤矿销售单据、认定工伤决定书、入井检身及出入井人数清点登记本、煤矿矿灯发放登记表，证明通过对宏达煤矿的环境影响评价，确认原告房屋所处位置属于地表沉陷影响地区，受到矿井开采破坏，应当采取搬迁措施； 第四组证据：请求履行法定职责申请书及附件材料、邮寄凭证及邮寄截图打印单、（2019）黔0522行初211号行政裁定书，证明原告向被告邮寄了请求履行法定职责申请书，但被告收到后未履行法定职责。 被告中寨镇政府辩称：1.被告已按行政诉讼法的相关规定履行了法定职责；2.原告房屋受损于2011年之前已得到赔付，2011年后损害程度是否加剧需进行鉴定；3.原告如认为房屋受损系第三人所致，应以第三人为被告提起民事诉讼。综上，应判决驳回原告的诉讼请求。 被告中寨镇政府当庭向本院提交了如下证据； 第一组证据：中寨镇人民政府关于陈刚何志银等人信访事项的答复意见书，证明被告已经履行法定职责； 第二组证据：危险性影响分析评估报告，证明原告所举证据图片及诉称威胁到原告人身财产安全不真实，地质灾害区域并未包含原告所处区域，原告人身财产安全未受威胁； 第三组证据：2011年分析论证报告，证明国土资源局已对涉案地质灾害进行责任认定; 第四组证据：宏达煤矿地质灾害治理费用支付情况说明，证明被告已履行法定职责，督促第三人对地质灾害红线范围内受灾农户进行赔偿； 第五组证据：实施方案，证明被告一致针对第三人宏达煤矿的地质灾害履行职责，在地灾范围内符合搬迁条件的有42户吗，已有7户签订协议，其余农户将进一步开展工作。 第三人宏达煤矿述称：1.被告已对地质灾害进行了调查报告，履行了法定职责；2.第三人已对煤矿开采地质灾害造成的损失进行了赔付，对于自然灾害造成的损失，不应当由第三人承担；3.现第三人已改变煤矿开采方案，原告居住地不属于第三人采区范围。 第三人宏达煤矿向本院提交了煤矿项目开工备案申请表，证明宏达煤矿之前并未进行开采，相关职能部门已批准宏达煤矿可于2020年3月20日计划开工，故原告所称地质灾害系第三人煤矿开采导致不真实，原告方提交的所有证据均达不到其证明目的。 经庭审质证，被告对原告提交的第一、二组证据的真实性无异议，但认为被告的答复意见不仅针对2017年地质灾害，第三人扩大开采范围不包括原告房屋所处位置且未经过原告房屋地下表层,认为第二组中照片体现的地质灾害已经由相关单位进行鉴定并出具了报告，报告中划定的受影响范围并不包含高枧组及王家组，故地址质灾害并不包含原告诉讼中的涉案区域；对第三组证据中搬迁协议书认为系复印件，对三性均不认可，对其余证据认为与本案无关联性；对第四组证据认为已向原告进行了答复。第三人对原告提交的第一组证据真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为答复意见书仅能证明被告已履行了法定职责；对第二组证据三性均有异议，认为该组照片大部分系风光照，达不到原告的证明目的；对第三组证据中搬迁协议书质证意见与被告一致，对环境影响报告书、评估意见书、审批意见书认为与本案无关联性，对其余证据三性均有异议，认为该组证据达不到原告证明目的；对第四组证据认为被告已履行法定职责。 原告对被告提交的第一、二组证据合法性有异议，认为被告经超过举证期限提交，被告未提交作出答复意见书的证据和依据致，分析报告系针对水头村地质灾害隐患进行调查，原告居住位置受到山体滑坡及泥石流的影响;对第三组证据三性均不认可，认为该报告系针对第三人煤矿扩大开采规模前影响的范围作出，但第三人煤矿开采范围现已扩大至原告所居住房屋位置，故达不到被告的证明目的；对第四组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为原告方诉求是针对开采范围之后；对第五证据合法性及关联性有异议，认为与原告诉求无关联性。第三人对被告提交的证据均无异议。 原告对第三人宏达煤矿提交的证据三性及证明目的均有异议，认为第三人一直在从事生产经营活动。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的第一、四组证据、被告提交的第一组证据证实原告向被告提出申请及被告作出答复意见的事实，本院依法予以确认；原告提交的第二、三组证据、被告提交的第二、三、四、五组证据、第三人提交的证据与本案处理结果无关联性，不作为本案定案依据。 经审理查明，原告陈育权、何开军、何开应等人均系织金县中寨镇××××和王家组村民，在当地均建有面积不等的房屋。2020年1月7日，原告以邮寄方式向被告递交《履行搬迁职责申请书》，称截止至原告提出申请之日，包括原告房屋在内的中寨村高枧组、王家组大量房屋出现墙体不同程度开裂，地面出现下沉和裂缝，严重影响两组村民的生命财产安全，要求被告对第三人宏达煤矿扩大开采范围后造成的中寨村高枧组、王家组地质灾害险情情况进行现场调查、根据地质灾害的危害程度采取搬迁等有效措施防止灾害发生、逐级上报的法定职责。被告收到原告申请后，于2020年3月14日作出信访答复，告知原告被告已向县人民政府及县国土资源局报告，县自然资源局已委托鉴定单位派出调查组会同相关部门进行调查并制定相关治理方案等。原告认为，被告虽按照接待信访的形式对原告作出了答复，但该答复意见体现的是第三人扩大开采范围之前的内容，未涉及第三人扩大开采后的移民搬迁诉求，亦规避了经贵州省自然资源厅审查批准的需要搬迁安置的法定职责，被告未实际履行法定职责。故提起行政诉讼，请求判决如上所请。 本院认为，根据《地质灾害防治条例》第二十八条规定:“发现地质灾害险情或者灾情的单位和个人，应当立即向当地人民政府或者国土资源主管部门报告。其他部门或者基层群众自治组织接到报告的，应当立即转报当地人民政府。当地人民政府或者县级人民政府国土资源主管部门接到报告后，应当立即派人赶赴现场，进行现场调查，采取有效措施，防止灾害发生或者灾情扩大，并按照国务院国土资源主管部门关于地质灾害灾情分级报告的规定，向上级人民政府和国土资源主管部门报告。”本案中，原告陈育权、何开军、何开应等人发现地质灾害险情向被告递交《履行搬迁职责申请书》后，被告应当从人民生命财产出发，及时进行现场调查，采取有效措施，防治灾害或者灾情扩大，并向上级人民政府和国土资源部门报告等，被告未依法履行该职责违法。被告虽辩称已按规定履行上报、调查职责，但其提交的证据不足以证实，故对其辩称意见不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告织金县中寨镇人民政府在法定期限内就原告陈育权、何开军、何开应等71人的申请作出行政行为。 案件受理费50元，由被告织金县中寨镇人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  高 叶 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  胡 清 附其余原告名单 原告何志银，男，穿青人，1964年11月6日出生，住址织金县。 原告何远友，男，穿青人，1963年9月18日出生，住址织金县。 原告何键，男，穿青人，1986年7月24日出生，住址织金县。 原告陈义，男，汉族，1987年10月25日出生，住址织金县。 原告李龙华，男，穿青人，1965年7月24日出生，住址织金县。 原告李龙付，男，穿青人，1967年2月11日出生，住址织金县。 原告何开全，男，穿青人，1957年11月23日出生，住址织金县。 原告杨思敏，女，汉族，1972年11月18日出生，住址织金县。 原告何远林，男，汉族，1977年11月13日出生，住址织金县。 原告何礼芬，女，汉族，1962年10月6日出生，住址织金县。 原告何远良，男，穿青人，1973年5月17日出生，住址织金县。 原告何宗，男，穿青人，1974年1月5日出生，住址织金县。 原告李发荣，男，穿青人，1989年10月12日出生，住址织金县。 原告何开仲，男，穿青人，1963年8月26日出生，住址织金县。 原告何远银，男，汉族，1974年12月23日出生，住址织金县。 原告王艳，女，穿青人，1980年3月1日出生，住址织金县。 原告陈长军，男，汉族，1979年1月10日出生，住址织金县。 原告陈启义，男，汉族，1952年5月22日出生，住址织金县。 原告李龙进，男，穿青人，1968年6月13日出生，住址织金县。 原告何远贤，男，汉族，1971年10月28日出生，住址织金县。 原告雷小飞，女，汉族，1974年12月28日出生，住址织金县。 原告李昌秀，女，穿青人，1957年9月8日出生，住址织金县。 原告何成良，男，穿青人，1960年12月29日出生，住址织金县。 原告何开方，男，穿青人，1967年2月13日出生，住址织金县。 原告何开国，男，穿青人，1974年10月1日出生，住址织金县。 原告何志芳，男，穿青人，1947年8月6日出生,住址织金县。 原告何远荣，男，穿青人，1967年7月6日出生，住址织金县。 原告李从怀，男，穿青人，1941年4月18日出生，住址织金县。 原告何开胜，男，穿青人，1968年2月20日出生，住址织金县。 原告何远能，男，汉族，1968年12月3日出生,住址织金县。 原告陈刚，男，汉族，1985年11月29日出生,住址织金县。 原告李龙虎，男，穿青人，1977年6月30日出生,住址织金县。 原告何远富，男，穿青人，1974年2月8日出生，住址织金县。 原告李发永，男，穿青人，1982年3月7日出生，住址织金县。 原告李发勇，男，穿青人，1977年12月29日出生，住址织金县。 原告伍朝军，男，穿青人，1977年1月7日出生，住址织金县。 原告王良学，男，穿青人，1981年12月1日出生，住址织金县。 原告陈长舟，男，穿青人，1966年1月25日出生，住址织金县。 原告王良红，男，穿青人，1986年2月21日出生，住址织金县。 原告符广军，男，汉族，1977年2月26日出生，住址织金县。 原告胡广前，男，汉族，1973年6月15日出生，住址织金县。 原告赵明芬，女，汉族，1972年2月1日出生，住址织金县。 原告胡力全，男，穿青人，1959年5月18日出生，住址织金县。 原告李龙进，男，穿青人，1976年8月27日出生，住址织金县。 原告周齐珍，女，穿青人，1961年3月5日出生，住址织金县。 原告胡广学，男，汉族，1968年1月26日出生，住址织金县。 原告王显贵，男，穿青人，1953年2月18日出生，住址织金县。 原告王良忠，男，穿青人，1956年7月24日出生，住址织金县。 原告李晓凤，女，穿青人，1980年10月2日出生，住址织金县。 原告李荣生，男，穿青人，1974年8月28日出生，住址织金县。 原告李马全，男，穿青人，1976年12月5日出生，住址织金县。 原告王显林，男，穿青人，1949年5月4日出生，住址织金县。 原告李龙江，男，穿青人，1980年5月4日出生，住址织金县。 原告何远先，女，穿青人，1974年10月5日出生,住址织金县。 原告李从举，男，穿青人，1952年11月21日出生，住址织金县。 原告李龙付，男，穿青人，1973年12月23日出生，住址织金县。 原告王显友，男，穿青人，1963年2月14日出生,住址织金县。 原告王显华，男，穿青人，1945年9月19日出生,住址织金县。 原告王德文，男，穿青人，1957年1月3日出生，住址织金县。 原告王祥，男，穿青人，1980年2月5日出生，住址织金县。 原告王良付，男，穿青人，1971年2月21日出生，住址织金县。 原告王良刚，男，穿青人，1971年6月5日出生，住址织金县。 原告王佳顺，男，穿青人，1989年5月6日出生，住址织金县。 原告王显银，男，穿青人，1954年3月26日出生，住址织金县。 原告王显达，男，穿青人，1964年11月6日出生，住址织金县。 原告王会，男，穿青人，1987年7月7日出生，住址织金县。