广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终726号上诉人（原审原告）：李锡钦，男，1944年5月2日出生，汉族，住五华县。委托代理人：李育村，男，1964年1月13日出生，汉族，住五华县。被上诉人（原审被告）：五华县人民政府。地址：五华县水寨镇华一东路**。法定代表人：朱少辉，代县长。委托代理人：李海浪，广东长乐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：梅州市人民政府。地址：梅州市梅江区梅江三路市政府综合大楼。法定代表人：张爱军，市长。委托代理人：李秀萍、沈志奎。原审第三人：广东省五华县示范农场。地址：五华县水寨镇梅华公路。法定代表人：陈炽浩，场长。委托代理人：陈开兴。上诉人李锡钦因诉被上诉人五华县人民政府、梅州市人民政府国有土地收回补偿及复议纠纷一案，不服广东省梅州市中级人民法院（2019）粤14行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：五华县示范农场成立于1951年，属国营农场。该农场用地是政府划拨的国有土地，上世纪八九十年代，农场为解决干部职工吃菜难问题，安排部分蔬菜基地给原告李锡钦在内的农场干部职工自由耕种。2016年5月26日，被告五华县政府根据华府办函〔2016〕123号《五华县人民政府办公室关于印发五华县示范农场人员精简分流方案的通知》精神，由政府统筹协调，另外划拨地用于五华县示范农场办公场所、测报站、土肥站实验室建设，对农场原有科研试验示范基地进行收储，对农场职工使用的农场菜地的附着物进行补偿。原告是农场的退休职工，其使用的菜地在收储范围内。2018年4月16日，原告领取了168平方米种植地上的果树青苗补偿款人民币4070元。2018年6月15日，原告向五华县水寨镇政府信访反映其家使用的自留地被征收未给予补偿问题。五华县水寨镇政府明确答复其提出的土地是五华县政府划拨给五华县示范农场使用的国有土地，现土地由县政府收回，已对土地使用户进行青苗补偿，对历年分给农场干部职工承包的土地不作土地补偿。原告再就土地补偿问题向五华县政府申请复查。五华县政府经审查认为原告是对政府的具体行政行为不服，不属于复查受理范围并告知原告可向上级人民政府申请行政复议或提起行政诉讼。原告于2018年10月11日向被告梅州市政府申请行政复议，案经复议，2018年12月10日被告梅州市政府作出梅府行复〔2018〕173号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告李锡钦的行政复议申请，原告李锡钦不服，以前述理由提起行政诉讼，请求判决撤销梅州市人民政府作出的梅府行复〔2018〕173号《驳回行政复议申请决定书》；五华县人民政府对征收其533平方米的自留地及分地进行安置补偿。原审法院认为，《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）规定，收回国有农场农用地，参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿。《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，征收农村集体土地补偿费用包括：土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费。《国土资源部办公厅、农业部办公厅关于收回国有农场农用地有关补偿问题的复函》（国土资厅函〔2009〕850号）进一步明确：“国有农场土地归国家所有，但国有农场享有土地的长期使用权，土地补偿费应当给予国有农场……”。本案中，原告李锡钦提出补偿的土地是第三人五华县示范农场的国有土地，被告五华县政府是以统筹协调另外划拨用地给五华县示范农场的形式收回农场原有用地。该案五华县政府收回国有土地未对第三人五华县示范农场支付土地补偿费，即使产生有土地补偿费依法也应当归五华县示范农场所有。原告李锡钦是农场退休职工，依据华府办函〔2016〕123号《五华县人民政府办公室关于印发五华县示范农场人员精简分流方案的通知》的规定，其退休费由当地财政发放，不属需安置补偿的安置职工范围。原告在五华县政府收回农场国有土地中应该取得的是青苗和地上附着物补偿费。庭审中原告亦认为农场安排给其耕种的533平方米土地地上果树青苗补偿款已经分两次领取，这说明被告五华县政府对原告种植地上附着物已依法足额给予补偿。原告要求被告五华县政府对分给其耕种的533平方米的土地进行征收安置补偿，于法无据。综上所述，被告五华县政府按照“谁投入、谁获得”的原则，对原告种植地地上附着物和青苗给予补偿的行为并无不当，符合相关法律规定。复议机关梅州市政府依法受理原告的复议申请后，履行了全面审查的复议原则，作出的梅府行复〔2018〕173号《驳回行政复议申请决定书》，认定事实清楚、复议程序合法。原告李锡钦诉请撤销的理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告李锡钦的诉讼请求。上诉人李锡钦不服原审判决，向本院上诉称：上诉人1969年退伍后被安置到五华县地方国营种植繁殖场工作。上诉人连同家属4人分的每人二分自留地。五华县政府从2006年开始征收五华县示范农场的土地，上诉人耕种的自留地也被征用，但当时仅给予部分的青苗补偿。直到2018年3月份，上诉人未收到任何的征地安置补偿。上诉人不服向梅州市人民政府申请行政复议，梅州市人民政府作出涉案《驳回行政复议申请决定书》，该决定书事实不清，上诉人不服提起行政诉讼，一审判决仍未实事求是，严重侵害上诉人的合法权益。根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条的规定，上诉人的自留地在征收范围内，被上诉人应当对上诉人依法予以补偿。上诉请求：一、撤销一审判决；二、撤销梅州市人民政府作出的梅府行复〔2018〕173号《驳回行政复议申请决定书》；三、改判五华县人民政府对征收上诉人及家属的533平方米的自留地及分地进行安置补偿。被上诉人五华县人民政府和原审第三人广东省五华县示范农场答辩称：原审第三人的农场用地属于国有土地，被上诉人可以无偿收回原审第三人的国有土地。被上诉人已经向上诉人发放了青苗补偿费，上诉人已经收到了该笔费用，并没有任何职工获得土地补偿。被上诉人对原审第三人的农场补偿安置时，已经广泛征求了群众意见，补偿程序和补助公平公正。梅州市人民政府作出的复议决定符合案件事实，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持一审判决。被上诉人梅州市人民政府答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实理由，请求依法予以驳回。本院二审经审理查明的事实与原审相同，对原审判决查明的事实，本院予以确认。本院认为，《国土资源部、农业部关于加强国有农场土地使用管理的意见》（国土资发〔2008〕202号）第三条规定：“因国家经济建设或地方公益性建设需要收回国有农场农用地的，需依法办理农用地转用审批手续，并参照征收农民集体土地的补偿标准进行补偿；……”《中华人民共和国土地管理法》第四十八条第二款规定：“征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。”本案中被上诉人五华县人民政府收回原审第三人的国有农场土地，依法应当参照土地管理法的相关规定予以补偿。其中土地补偿费用以及安置补偿费应当支付给原审第三人，地上附着物和青苗等的补偿费应当补偿给上诉人。上诉人自认已经领取了涉案被收回土地上的青苗补偿费，其主张被上诉人五华县人民政府应当支付其自留地及分地的土地补偿费缺乏法律依据，梅州市人民政府经复议认为上诉人要求五华县人民政府对其使用的土地予以补偿的复议申请缺乏事实依据，并据此驳回上诉人的复议申请事实和法律依据充分，上诉人请求撤销被诉复议决定，责令五华县人民政府对其自留地及分地安置补偿的诉讼请求理由不能成立，原审法院判决予以驳回并无不当，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，其有权取得自留地及分地的土地补偿费，被诉复议决定及一审判决认定事实不清等，上诉请求撤销原判，因理据不足，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人李锡钦负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  杨雪清审判员  窦家应二〇二〇年十一月二十三日书记员  刘 丹