贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初207号 公益诉讼起诉人：大方县人民检察院。 被告：大方县猫场镇人民政府，住所地：贵州省毕节市大方县猫场镇长征村。 负责人：罗兵，该镇镇长。 出庭负责人：陈洪高。 委托代理人：陈训银。 公益诉讼起诉人大方县人民检察院认为被告大方县猫场镇人民政府（以下简称猫场镇政府）怠于履行环境保护行政管理职责，于2020年9月24日向本院提起环境资源行政公益诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。大方县人民检察院指派检察员李天富、刘佳玉出庭履行职务，被告猫场镇政府政法委书记陈洪高及其委托代理人陈训银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人大方县检察院诉称：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，2019年下半年以来，被告猫场镇政府将全镇生活垃圾收集后，拖运至原大方县猫场镇长征砂厂废弃场地，堆放形成垃圾场。该垃圾场未经规划等部门同意，亦未办理环境影响评价审批手续，无相应的环境保护措施，大量垃圾露天堆放焚烧，导致周边环境、空气受到污染。2020年5月28日，公益诉讼起诉人以大检行公建[2020]24号检察建议书向被告发出检察建议，督促被告及时将大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地堆放的垃圾清运至大方县东关乡卫生垃圾填埋场进行填埋处理。被告收到检察建议后，于2020年7月27日回复称垃圾堆放情况存在，正积极进行整改。2020年8月10日，公益诉讼起诉人经现场查看，发现被告并未完全履行监管职责将垃圾清运处理，现场仍有大量垃圾，气味恶臭，蚊虫滋生。遂委托贵州众信环保科技有限公司对涉案垃圾场造成环境污染的情况进行鉴定。经贵州众信环保科技有限公司鉴定，鉴定结论为：1.垃圾场堆场西侧G2、垃圾场堆场南侧G3、垃圾场堆场东侧G4无组织废气恶臭检测结果参照《恶臭污染物排放标准》（GB14554-1993）表1新扩改建二级标准限值评价，检测结果均未达标；2.本项目土壤检测结果根据《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618-2018）评价，垃圾场堆场下游25m（TR2）第一层铜超标2.28倍，镍超标0.51倍；第二层（20-50cm）铜超标2.38倍，镍超标0.91倍；第三层（50-100cm）铜超标1.25倍，镍超标0.16倍；垃圾场堆场下游南侧溶洞底（TR3）第一层（0-20cm）铜超标0.47倍，镍超标0.18倍；第二层（20-50cm）铜超标0.81倍；第三层（50-100cm）铜超标0.75倍，镍超标0.15倍。公益诉讼起诉人认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条之规定，大方县猫场镇人民政府对辖区环境保护、垃圾管理工作负有法定职责，其将辖区内生活垃圾集中倾倒在大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地，未修建任何防止环境污染的设施，违反了《中华人民共和国环境保护法》等相关法律法规的规定，导致周边环境、空气受到污染。在公益诉讼起诉人发出检察建议后，其仍未严格依法履行垃圾管理职责，涉案垃圾场仍未得到有效清理，周边生态环境污染持续存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。故依法提起行政公益诉讼，请求判决：1.确认被告猫场镇政府在大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地倾倒垃圾的行为违法；2.责令被告猫场镇政府采取补救措施，将垃圾全部清运到大方县东关乡垃圾填埋场。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据: 第一组证据：大方县人民检察院立案决定书、大方县人民检察院检察建议书及送达回证、猫场镇人民政府回复函、现场照片、毕节市人民检察院关于《大方县猫场镇人民政府未监管猫场镇生活垃圾污染环境一案的批复》，证明公益诉讼起诉人在发现被告将全镇生活垃圾收集拖运至已于2015年整合关闭的原大方县猫场镇长征砂厂废弃场地堆放形成垃圾场，造成周边环境污染的事实后，向被告发出检察建议书，建议被告依法履行监管职责，被告在两个月整改期限内未有效开展整改工作，周边环境污染依然存在，公益诉讼起诉人依法履行诉前程序提起诉讼； 第二组证据：中共大方县委机构编制委员会出具的证明、大方县人民政府办公室关于印发《大方县非正规垃圾堆放点存量垃圾及新增垃圾处理实施方案》的通知、大方县自然资源局情况说明，证明被告住所地为贵州省毕节市大方县猫场镇长征村，被告对其辖区内生活垃圾管理负有行政监管职责，大方县人民政府已于2019年5月27日行文要求各乡镇日常生产生活产生的垃圾从2019年6月1日起必须运往大方县东关卫生填埋场进行处理，被告处理辖区内生活垃圾方式不符合规定，其堆放垃圾的地点也未办理相关手续； 第三组证据：大方县人民检察院调查、询问笔录、2020年5月9日拍摄的现场照片、现场回访照片、勘验检查笔录及现场图片，贵州众信环保科技有限公司出具的检测报告及送达回证，证明被告将全镇生活垃圾收集拖运至已于2015年整合关闭的原大方县猫场镇长征砂厂废弃场地堆放形成垃圾场，造成周边环境受到污染，周边居民生产生活受到影响。被告收到检察建议后，仍未履行监管职责，环境污染持续存在，社会公众利益受到侵害。 被告猫场镇政府辩称：被告每天负责将辖区内产生的垃圾清运到转运点，然后再将集中清运的垃圾转运到大方东关垃圾处理场。将转运点选址在原长征砂厂废弃场，系废弃场地远离居民聚居区，并有毛路到达。但由于前期雨水较多，路面泥泞，转运车辆不能进出，导致垃圾滞留，产生了蚊蝇和臭味，影响了周边农作物生长。现被告已积极采取补救措施，将垃圾全部清运到大方县东关乡垃圾填埋场，消除了垃圾场对周边环境的危害。 被告猫场镇政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明大方县猫场镇人民政府的诉讼主体适格，同时说明法定代表人系罗兵； 第二组证据：涉案垃圾场现场图片（整改前、中、后）、毕节市生态环境局大方分局的情况说明、整改情况报告，证明被告积极整改，垃圾清运结束； 第三组证据：环境卫生自治小组管理制度、猫场镇各村环境卫生考核实施方案，证明被告按照相关制度积极履职。 经庭审质证：被告对公益诉讼起诉人提交的证据均无异议。公益诉讼起诉人对被告提交的第一、二组证据无异议；对第三组证据认为被告未按管理制度及考核方案对垃圾处理进行监管。 本院对以上证据认定如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，公益诉讼起诉人及被告提供的证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院依法予以确认并作为定案依据。 经审理查明:2019年下半年以来，被告猫场镇政府将全镇生活垃圾收集后，拖运至大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地堆放，形成垃圾场。该垃圾场未采取环境保护措施，大量垃圾露天堆放焚烧，导致周边环境、空气受到污染。2020年5月28日，公益诉讼起诉人以大检行公建[2020]24号检察建议书向被告发出检察建议，建议被告及时将大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地堆放的垃圾清运到大方县东关乡卫生垃圾填埋场填埋处理。被告收到检察建议后，未在期限内积极整改。公益诉讼起诉人遂委托贵州众信环保科技有限公司对涉案垃圾场造成环境污染的情况进行检测。经检测，涉案垃圾场无组织废气恶臭检测结果多项未达标，项目土壤不同层数金属含量不同倍数超标。公益诉讼起诉人认为，被告对辖区内垃圾环境质量保护、垃圾处理负有法定管理职责，经公益诉讼起诉人发出检察建议后，涉案垃圾场仍未得到有效清理，周边生态环境污染仍未消除，社会公共利益仍处于受侵害状态，故提起行政公益诉讼。 另查明：本案在审理过程中，被告展开大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地垃圾场清运治理工作。2020年11月3日，经毕节市生态环境局大方分局及公益诉讼起诉人现场检查，被告已对涉案垃圾场进行清运治理，消除垃圾场周边环境污染。公益诉讼起诉人向本院提交书面申请，要求撤回第二项诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条：“镇人民政府负责本辖区内垃圾管理工作”之规定，被告对辖区内垃圾管理工作负有法定职责。又根据《中华人民共和国环境保护法》第五十一条规定：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施、危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款规定：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”本案中，被告未采取任何防止环境污染的措施，将辖区内生活垃圾集中倾倒在大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地，造成周边环境污染，违反了上述法律法规规定。经公益诉讼起诉人发出检察建议后，其仍未采取有效措施，积极消除环境危害行为，致社会公共利益仍处于受侵害状态，故被告未积极履行管理职责造成环境污染的行为违法。鉴于被告在诉讼过程中已进行整改，消除环境危害行为，公益诉讼起诉人申请撤回第二项诉讼请求，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 确认被告大方县猫场镇人民政府在大方县猫场镇原长征砂厂废弃场地倾倒垃圾的行为违法。 案件受理费免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  高 叶 审 判 员  王成龙 审 判 员  张 瑶 人民陪审员  李道富 人民陪审员  李真开 人民陪审员  刘 敏 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年十一月十八日  法官助理 金 旆  书记员 文 涛