河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2788号上诉人（一审原告）王有顺，男，汉族，生于1970年8月13日，住南阳市卧龙区。委托诉讼代理人程波，北京京平律师事务所律师。委托诉讼代理人贾振华，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）南阳市宛城区人民政府。法定代表人樊牛，区长。委托诉讼代理人宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。委托诉讼代理人向鲲鹏，宛城区政府工作人员。上诉人王有顺因诉南阳市宛城区人民政府（以下简称宛城区政府）房屋征收补偿纠纷一案，不服南阳市中级人民法院作出的（2020）豫13行初137号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。被诉行政行为：2020年1月15日，宛城区政府作出宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定。主要内容是：王有顺、侯建萍所有的房屋位于本项目征收范围内，经现场丈量、认定，被征收房屋合法建筑面积247.21平方米，宅内未建面积1.43平方米，三层及以上房屋145.77平方米，土地使用权面积为124.32平方米。……一、对王有顺、侯建萍位于本项目征收范围内的房屋实施征收，按照《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》的规定给予货币补偿或产权调换。二、若被征收人选择房屋产权调换，按照宛城区人民政府公布的上述补偿安置方案确定的安置地点和安置原则选择安置房。结合本项目补偿安置政策，被征收人房屋安置面积、安置地点、临时安置费、搬迁补助等费用情况如下：（一）产权调换房源地点位于明山路以西、新华路以南、仲景路以东、解放广场以北区域，被征收人可置换安置房建筑面积为248.64平方米，安置房为期房，临时安置期为24个月，自补偿安置协议签订之日起计算，每平方米6元的临时安置费，逾期享受双倍前述临时安置费……。（二）其他补偿补助费用……。综上，被征收人选择产权调换，可置换安置房（住宅用途）248.64平方米，领取其他补偿、补助款项98310元。三、如被征收人选择货币补偿的补偿方式，具体补偿情况如下：（一）…被征收人房屋的房地产市场价值为1029877元…。（二）其他补偿、补助费用……。综合（一）（二）项，被征收人选择货币补偿，可补偿给被征收人1143577元。因被征收人未配合房屋征收评估现场查勘、室内装饰、装修按照有关规定另行评估后予以补偿。……。如不服本补偿决定，可申请行政复议或者提起行政诉讼等。南阳市中级人民法院一审查明，2012年2月17日，宛城区政府发布了《关于对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收的公告》及《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》对明山路以西、新华路以南、仲景路以东、解放广场以北区域实施房屋征收。在法律规定的期限内，征收区域内的被征收人未对宛城区人民政府作出的征收决定申请行政复议或提起行政诉讼。后因宛城区政府与被征收人无法达成搬迁补偿协议，2017年1月，南阳市宛城区房屋征收办公室作出《关于选定孔明路两侧、明山路以西区域城改项目房地产评估单位有关事项的通知》并采取张贴形式在被征收区域进行公示，该过程由公证机构进行了公证。2017年1月12日，宛城区政府采取抽签方式选定南阳市和谐房地产估价有限公司（二级资质）作为涉案征收项目的评估机构，该过程由公证机构进行了公证。2017年1月12日，南阳市宛城区房屋征收办公室作出《关于对“选定南阳市和谐房地产估价有限公司为孔明路两侧、明山路以西区域城改项目评估单位”有关事宜的公示》并采取张贴形式在被征收区域进行公示，该过程由公证机构进行了公证。2017年1月16日，南阳市宛城区房屋征收办公室与南阳市和谐房地产估价有限公司签订房屋征收估价委托合同。2019年4月15日，宛城区政府将本项目尚未征收房屋的评估价值时点调整为2019年4月13日。2019年6月12日，南阳市宛城区房屋征收办公室作出通知，通知本案王有顺在内的15户被征收户于2019年6月14日配合评估机构入户查勘，该通知以张贴形式公示，后因王有顺未配合，评估机构未能对本案涉案房产进行入户查勘。经组、社区、办事处三级认定，涉案房产合法建筑面积为247.21平方米、宅内未建面积1.43平方米、三层及以上房屋建筑面积145.77平方米、土地使用权面积124.32平方米。2019年9月17日，南阳市宛城区房屋征收办公室作出《关于对解放广场以北区域房屋征收项目被征收房屋初步评估结果公示的公告》对本案王有顺在内的9户被征收户房屋初步评估结果公示，并采取张贴形式在被征收区域进行公示，该过程由公证机构进行了公证。2019年9月22日，南阳市和谐房地产估价有限公司对涉案房屋作出房地产估价报告，确定涉案房产在评估价值时点的市场价值为1029877元，2019年10月12日，南阳市宛城区房屋征收办公室对王有顺作出涉案房屋《房屋评估价值及相关权利告知书》宛区房征告字（2019）85号，2019年10月13日，南阳市宛城区房屋征收办公室将涉案房产估价报告和《房屋评估价值及相关权利告知书》送达王有顺，该过程由公证机构进行了公证。2020年1月15日，宛城区政府作出被诉宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定，给王有顺提供了产权调换和货币补偿两种补偿方式。2020年1月21日，南阳市宛城区房屋征收办公室工作人员将房屋征收补偿决定送交王有顺，该过程由公证机构进行了公证。2020年7月1日，王有顺提起本案诉讼，请求依法撤销宛城区政府作出的宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定。一审另查明，截至本案立案之日，涉案征收区域大部分被征收户已与宛城区政府达成搬迁补偿协议并已搬迁。南阳市中级人民法院一审认为，首先，宛城区政府作出《关于对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收的公告》及《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》后，王有顺在法定期限内并未提起复议或行政诉讼，宛城区政府据此作出本案被诉房屋征收补偿决定，程序并无不当。其次，关于王有顺所称的房屋所占用土地为集体土地的问题。被征收区域位于南阳中心城区，因历史原因，在征收决定范围内零散地存在着集体土地使用权，而对这些土地使用人适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行安置补偿并不减损王有顺的相关权益。故对王有顺的该项主张不予支持。再次，对王有顺的房屋进行征收是基于公共利益的需要，在被征收区域大多数住户与宛城区政府达成搬迁补偿协议已搬迁，宛城区政府因与被征收人无法达成搬迁补偿协议，在通知被征收区域内群众进行选取评估机构的情况下，抽签选取的南阳市和谐房地产估价有限公司作为有资质的专业评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估，其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。宛城区政府依据评估机构作出的房屋价值估价结论做出房屋征收补偿决定并进行了送达，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收补偿的规定，补偿决定的作出事实清楚。关于王有顺主张的将其三层以上未登记的房屋认定为违章建筑而仅仅补偿400元/平方米的问题。发生法律效力的最高人民法院（2019）最高法行申5938号行政裁定文书认定，根据《南阳市规划区居（村）民建房审批和管理规定》，未经批准的三层及以上建筑属于违法建筑，宛城区政府按照400/平方米的标准予以补偿，符合该区域征收补偿安置方案的规定。在此情况下，宛城区政府作出宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定。王有顺称宛城区政府作出的宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定程序严重违法，应予以撤销的诉讼主张，没有相应的法律及事实依据，依法不予支持。南阳市中级人民法院作出（2020）豫13行初137号行政判决：驳回王有顺的诉讼请求。上诉人王有顺不服一审行政判决，向本院提起上诉称：（一）涉案补偿决定所依据的评估报告严重违法，且缺乏客观依据，依法不能作为房屋征收补偿的依据。评估机构的选定严重违反法律规定，评估报告确定的房屋价格标准缺乏客观依据，完全属于主观臆测的结果，严重偏离房屋的正常市场价值。上诉人在初评结果公布后就提出了异议，但由于南阳市的房地产估价专家鉴定委员会至今没有成立，导致无法进行专家鉴定。（二）被上诉人作出的房屋征收补偿决定，事实不清，缺乏合法有效的依据，补偿严重偏低，致使上诉人的利益严重受损。房屋征收补偿决定所认定的房屋建筑面积较小，所记载的空地不属实，上诉人院落已经全部建成房屋。将上诉人三层以上未登记的房屋认定为违章建筑而仅仅补偿400元/平方米没有事实依据，违反法律规定，严重减损上诉人的补偿利益。上诉人的三层以上建筑的房屋依法进行了登记，并非违法建筑。且按照南阳市人民政府公布实施的《南阳市中心城区国有土地上房屋征收补偿工作监管实施细则》，凡2014年8月4日前已建成未进行权属登记的房屋，经认定为合法建筑的给予补偿。另外最高人民法院（2019）最高法行申5938号行政裁定文书存在认定事实错误，法律适用不当的问题，不应当作为本案裁判的依据和参考。（三）宛城区政府所实施的房屋征收行为严重违法，其在违法征收过程中所作出的征收补偿决定也当然违法。上诉人的房屋所占用的土地为集体土地，宛城区政府却依照国有土地作出的房屋征收决定，严重违反法律规定。宛城区政府提交的相关批复属于违法文件，任何部门未经征收、征用程序，没有给予补偿，没有权力将集体土地擅自变更为国有土地。另外，上诉人并不计较按照政府按照什么方式进行征收，所关心的是对涉案房屋给予合法、公平和合理的补偿。综上，一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审行政判决，并依法支持上诉人的上诉请求。被上诉人宛城区政府答辩称：（一）涉案征收决定及补偿方案已经发生法律效力，对三层以上及一、二层进行区别补偿不仅符合补偿方案的规定，更符合最高人民法院生效裁判的精神。（二）被诉补偿决定认定事实清楚，程序正当，补偿结果公平。房地产价值评估机构的选定程序合法，所作出的评估报告合法有效，进而作出的补偿决定合法有效。综上，一审法院在依法查明事实的基础上驳回上诉人的诉讼请求完全正确。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审行政判决。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为：（一）宛城区政府作出《关于对宛城区仲景街道东关社区实施城中村改造房屋征收的公告》及《宛城区仲景街道东关社区城中村改造房屋征收补偿安置方案》，该征收公告及补偿安置方案未被依法撤销或者被确认无效，宛城区政府据此作出本案被诉房屋征收补偿决定符合规定。（二）关于上诉人所称的房屋所占用土地为集体土地的问题。其一，被征收区域位于南阳中心城区，因历史原因，在征收决定范围内零散地存在着集体土地使用权，而对这些土地使用人适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定进行安置补偿并不减损上诉人的相关权益；其二，上诉人并未就涉案征收公告及补偿安置方案提起相关诉讼，且上诉人亦主张，对房屋的征收方式不重要，重要的是对涉案房屋给予合法、公平和合理的补偿。故本院对上诉人的该项主张不予支持。（三）关于评估程序及评估报告的问题。一方面，由于被征收人与宛城区政府未达成搬迁补偿协议，在通知被征收区域内被征收人进行选取评估机构未能成功的情况下，通过抽签的方式选取南阳市和谐房地产估价有限公司作为本项目有资质的专业评估机构符合规定。在对被征收人进行入户测量的过程中，南阳市宛城区房屋征收办公室先前通过公告的方式发出通知。而按照通知的时间，评估机构未能对上诉人的本案涉案房产进行入户查勘。即便如此，本案被诉房屋征收补偿决定中也明确予以载明，因被征收人未配合房屋征收评估现场查勘、室内装饰、装修按照有关规定另行评估后予以补偿。故该问题的存在并不能否认被诉征收补偿决定的合法性。另一方面，南阳市和谐房地产估价有限公司作为有资质的专业评估机构，接受房屋征收部门的委托，对涉案房地产价值进行了评估，其评估综合考虑了估价对象的概况，估价结果相对客观公正。评估机构对上诉人申请的复核也进行了相应的复核和说明。综上，宛城区政府根据征收补偿方案及南阳市和谐房地产估价有限公司所作的房地产估价报告，作出本案被诉的宛区政房补决字［2020］4号房屋征收补偿决定并无不当。（四）关于上诉人主张的将其三层以上未登记的房屋认定为违章建筑而仅仅补偿400元/平方米的问题。发生法律效力的最高人民法院（2019）最高法行申5938号行政裁定文书认定，根据《南阳市规划区居（村）民建房审批和管理规定》，未经批准的三层及以上建筑属于违法建筑，宛城区政府按照400/平方米的标准予以补偿，符合该区域征收补偿安置方案的规定。上诉人所称的最高人民法院（2019）最高法行申5938号行政裁定文书存在认定事实错误，法律适用不当的问题，不应当作为本案裁判的依据和参考的理由不足，依法不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人王有顺承担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  于红涛审判员  卢 瑜二〇二〇年十一月二十日书记员  刘振江