海口海事法院 民 事 判 决 书 (2020)琼72民初260号 公益诉讼起诉人：海南省人民检察院第二分院，住所地：海南省儋州市伏波东路与兰洋北路交叉口。 法定代表人：李伟军，检察长。 出庭人员：李光甫，海南省人民检察院第二分院检察员。 出庭人员：梁宇，海南省人民检察院第二分院检察员。 被告：牛波，男，1973年5月2日出生，汉族，住海南省儋州市。 公益诉讼起诉人海南省人民检察院第二分院与被告牛波非法捕捞损害海洋生态环境责任纠纷民事公益诉讼一案，公益诉讼起诉人于2020年9月14日向本院提起诉讼，本院于同日立案后依法适用普通程序进行审理。于2020年11月25日公开开庭进行审理。公益诉讼起诉人检察员李光甫、梁宇，被告牛波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人向本院提出诉讼请求，请求判令被告牛波：1.承担海洋生态环境资源损害修复费用人民币（下同）49515元；2.在全省发行的新闻媒体上向社会公开道歉；3.承担本案生态环境损害评估及修复方案编制费用5000元。 事实和理由：2019年6月2日，被告牛波驾驶其渔船在禁渔期使用低于国家规定的最小网目尺寸灯光罩网在洋浦附近海域作业，非法捕捞渔获990公斤。经委托海南省海洋与渔业科学院评估鉴定，采用增殖放流的方式进行生物资源的修复，所需生态修复费用为49515元。公益诉讼起诉人认为牛波的行为违反了我国相关法律法规的规定，对海洋渔业资源造成了严重的损害，侵害了社会公共利益。遂提起本诉讼，请求判如所请。 被告牛波答辩对公益诉讼起诉人所起诉的事实予以认可。 根据双方诉辩主张，结合庭审情况，本院查明本案事实如下： 2019年6月2日下午16时许，被告牛波明知当前处于禁渔期，仍驾驶其所有的“琼儋州3188”渔船从海头港出发捕鱼，船上载有其雇佣的牛健、周书兴、何国龙、吴壮才等人，于当日21时许到达洋浦附近作业海域（N19°44'152",E109°13'144")，并组织牛健、周书兴、何国龙、吴壮才等人下网捕鱼，2019年6月3日4时许，被告牛波被海警查获，并当场查获灯光罩网1张、渔获物990公斤，主要系小鱼和鱿鱼，渔获物经变卖价款为6193元。经海南省海洋与渔业科学院鉴定，作业使用的渔网最小网目尺寸为9mm，不符合农业部2013年11月29日发布的《农业部关于实施海洋捕捞准用渔具和过渡渔具最小网目尺寸制度的通告》关于“海洋捕捞过渡渔具最小网目（或网囊）尺寸标准”规定的“南海（含北部湾）撑开掩网掩罩”最小网目尺寸35mm的规定。 牛波上述违法犯罪事实，业经海南省第二中级人民法院审理，该院以（2020）琼97刑初118号刑事判决书，判决被告人牛波犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年；对扣押在案的违法所得渔获物变卖款6193元依法予以追缴；并对扣押在案的作案工具灯光罩网一张，予以没收。该刑事判决已经发生法律效力。 2020年5月20日，公益诉讼起诉人委托海南省海洋与渔业科学院对牛波非法捕捞行为造成的生态环境损害情况及应承担的生态环境损害赔偿及修复责任进行评估鉴定，经该院评估鉴定，牛波违反禁渔期规定进行非法捕捞作业，大量幼鱼遭到捕捞，当地渔业资源的补充受到损害，有必要对其损害的海洋生物资源（渔业资源）进行补偿修复，采用增殖放流的方式进行生物资源的修复，所需生态修复费用为49515元。公益诉讼起诉人为此向评估鉴定人支付生态环境损害评估及修复方案编制费用5000元。 另查明，公益诉讼起诉人于2020年5月20日在《检察日报·正义网》上发布公告，督促符合条件的相关行政机关提起民事公益诉讼。截至本案审理时，无相关单位向本院提起民事公益诉讼。 本院认为：本案系非法捕捞损害海洋生态环境责任纠纷民事公益诉讼一案。被告为牟取非法利益，在海南省禁渔期采用低于国家规定最小网目尺寸的网具进行非法捕捞，严重违反《中华人民共和国渔业法》第三十条的规定，使大量幼鱼遭到捕捞，使当地渔业资源的补充受到损害。公益诉讼起诉人所委托的评估鉴定人根据被查获的渔获物重量，采用替代增殖法进行估算生态环境损害修复费用，认定修复费用为49515元。评估鉴定人具备评估鉴定资质，评估鉴定结论公允。因此，被告就其违法行为应当承担海洋生态环境资源损失修复费用49515元，并在全省发行的新闻媒体上向社会公开赔礼道歉。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第六十五条，《中华人民共和国渔业法》第三十条，《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》第七条第二项、第四项和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十二条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定，判决如下： 一、被告牛波自本判决生效之日起10日内支付环境污染损害赔偿金49515元。该款项上交国库用于修复被损害的海洋生态环境； 二、被告牛波自本判决生效之日起10日内在海南省发行的媒体上公开赔礼道歉； 三、被告牛波自本判决生效之日起10日内向海南省人民检察院第二分院支付鉴定费5000元。 被告牛波如未能按判决确定的期间履行给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。 被告牛波如未能按判决确定的期间履行公开赔礼道歉，由本院代为在海南省发行的媒体上公布判决主要内容及有关情况，所产生的费用由被告牛波负担。 本案案件受理费1162.88元，由被告牛波负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。 审 判 长  陈映红 审 判 员  吴永林 审 判 员  王 艳 人民陪审员  陈小慧 人民陪审员  李 波 人民陪审员  陆建华 人民陪审员  翁书艳 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  曹贤伟 书 记 员  王文睿 附件：相关法律条文 《中华人民共和国海洋环境保护法》 第四条一切单位和个人都有保护海洋环境的义务，并有权对污染损害海洋环境的单位和个人，以及海洋环境监督管理人员的违法失职行为进行监督和检举。 第八十九条造成海洋环境污染损害的责任者，应当排除危害，并赔偿损失；完全由于第三者的故意或者过失，造成海洋环境污染损害的，由第三者排除危害，并承担赔偿责任。 …… 《中华人民共和国渔业法》 第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。 …… 《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害； （二）排除妨碍； （三）消除危险； （四）返还财产； （五）恢复原状； （六）赔偿损失； （七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。 以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理海洋自然资源与生态环境损害赔偿纠纷案件若干问题的规定》 第七条海洋自然资源与生态环境损失赔偿范围包括： （一）预防措施费用，即为减轻或者防止海洋环境污染、生态恶化、自然资源减少所采取合理应急处置措施而发生的费用； （二）恢复费用，即采取或者将要采取措施恢复或者部分恢复受损害海洋自然资源与生态环境功能所需费用； （三）恢复期间损失，即受损害的海洋自然资源与生态环境功能部分或者完全恢复前的海洋自然资源损失、生态环境服务功能损失； （四）调查评估费用，即调查、勘查、监测污染区域和评估污染等损害风险与实际损害所发生的费用。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件 适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。