山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0181行初171号原告吕翠华，女，1964年2月26日出生，汉族，居民，住济南市历城区。原告武元超，男，1989年2月12日出生，汉族，居民，住济南市历城区。两原告委托代理人王英丽、孔莉，山东金舜律师事务所律师。被告济南市章丘区自然资源局，住所地济南市章丘区绣水大街**。法定代表人韩惠民，男，局长。分管负责人部洪涛，男，不动产登记中心主任。委托代理人李鑫，男，济南市章丘区自然资源局工作人员。委托代理人孟令卫，济南市章丘区法律援助中心律师。第三人郭呈兰，女，1943年10月14日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。第三人傅文兵，男，1967年1月13日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。第三人傅莲，女，1970年4月3日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。第三人傅文永，男，1973年1月12日出生，汉族，居民，住济南市章丘区。原告吕翠华、武元超不服被告济南市章丘区自然资源局（简称章丘自然资源局）房屋行政登记一案，于2020年8月14日向本院提起行政诉讼，本院当日立案后，于2020年8月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭呈兰、傅文兵、傅莲、傅文永与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日公开开庭审理了本案。原告吕翠华、武元超及委托代理人王英丽和孔莉，被告区自然资源局不动产登记中心主任部洪涛及委托代理人李鑫、孟令卫，第三人傅文兵、傅莲、傅文永到庭参加诉讼，证人郭某1、王某1、刘某、王某2、郭某2、弭吉立出庭作证，第三人郭呈兰经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕翠华、武元超诉称，原告吕翠华与傅文星于1986年登记结婚，原告武元超系吕翠华与傅文星之子。1993年，吕翠华与傅文星申请宅基地使用权，1993年12月14日，政府为傅文星颁发了章绣集建（92）字第0440208号集体土地建设用地使用证，土地使用权登记在傅文星名下。1995年吕翠华与傅文星共同出资建房，由于傅文星在山西上班，建房的具体事项由吕翠华操办。1995年9月13日傅文星在工程施工中伤亡。2001年，章丘市政府颁发房产证号绣07××62号房产证，房产登记在傅向轩名下，被告在进行房屋登记时没有审核傅文星为集体建设用地使用权人、房屋所有权人的前提下，在没有事实和法律依据的情况下为傅向轩办理了房产登记，严重侵害了原告的合法权益。为了维护原告的合法权益，请求依法判决撤销被告章丘自然资源局颁发的章房权证绣字第**房屋所有权证；诉讼费由被告承担。原告向本院提交了如下证据：1、第三人户籍证明，证明四位第三人的身份情况；2、济南市章丘区绣惠街道小张村民委员会证明，证明傅向轩于2018年1月因病死亡，配偶为第三人郭呈兰，大儿子傅文星1995年因公伤亡，二儿子为第三人傅文兵，三儿子为第三人傅文永，女儿为第三人傅莲；3、结婚证，证明原告吕翠华与傅文星原系夫妻关系；4、关于9.13死亡事故处理协议书，证明傅文星1995年在工程施工中不幸死亡，施工方与傅文星家属就赔偿事宜达成协议，家属签字为吕翠华、傅向轩；5、济南市章丘区绣惠街道小张村民委员会证明，证明傅文星在1995年因公伤亡；6、章集建绣（92）字第0440208号集体土地建设用地使用证，证明涉案房产的土地使用者为傅文星；7、济南市章丘区绣惠街道小张村民委员会证明，证明傅文星与吕翠华于1993年经村委会同意，新批宅基地一处，费用由傅文星、吕翠华夫妻俩支出，并在1993年10月14日办理了集体土地建设用地使用证，1994年盖房，盖房费用也是傅文星、吕翠华夫妻俩共同支出。2000年小张村根据上级要求突击办理房产证书，当时由傅文星的父亲傅向轩出面办理了房产证，因此房产证的名字和土地使用证的名字不符，土地使用证在先；8、房屋权属状况信息，证明涉案房产2001年登记的所有权人为傅向轩。被告章丘自然资源局辩称，被告颁证行为认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，原告诉请应予驳回。被告向本院提交如下证据：1、2000年9月5日傅向轩书具的房屋所有权总登记申请审批书，证实颁证经傅向轩申请，村镇初审，章丘市房地产管理局复审后予以颁证；2、房屋坐落平面图；3、章丘市绣惠镇小张村民委员会2000年11月30日出具的证明，证实用地的合法性。第三人傅文兵、傅莲、傅文永述称，傅向轩于1984年购置郭某1闲院一处，里边有树木、水井、院墙，1995年出资建筑五间北屋，现有证人可以出庭作证，有村委会的书面证明。2001年绣惠镇颁证时经过向村委会证实，走访四邻以后证实是傅向轩出资建筑的五间北屋，才给傅向轩颁发的房产证。第三人向本院提交了如下证据：1、村委会2020年9月25日出具的证明，证实涉案房屋是傅向轩购买；2、中间人出具的证明；3、证人郭某1、王某1、刘某、王某2、郭某2、弭吉立出庭作证，证实房屋的来源和建设情况。经庭审质证，原告对被告提交证据的真实性无异议，但对证明目的提出异议，认为：1、申请审批书中显示对于土地使用情况、土地证号、原产权证号、使用面积、使用年限都未载明土地使用权的情况，申请人保证一栏中傅向轩的签字是用碳素笔签字，年月日是用蓝色的圆珠笔签字，签名和日期不是同一时间。领证人的签章页看不清，领证日期没有填写；2、村委会证明显示我村傅向轩宅基地承建于1982年，第三人当庭陈述的是傅向轩于1984年购置郭某1闲院一处，于1995年出资建筑五间北屋，与事实严重不符。第三人对被告提交的证据无异议。被告对原告提交1-3、5、6、8号证据无异议，对4、7号证据提出异议，认为：1、4号证据与本案没有关联性，且系复印件，无法证实其真实性；2、对7号证据不予认可，关于谁出资建房被告不清楚，我们颁证是经村镇两级初审后来确定产权，原始档案是真实的，确定的产权人就是傅向轩。第三人对原告提交1-6号证据无异议，对7号证据提出异议，认为该证明说的不是批地基，是购买了一个闲院，然后重新盖屋，是以傅文星的名义办的，但是闲院是傅向轩买的。原告对第三人提交的1、2号证据提出异议，其认为书写的内容和签字明显为一人所写、所签，并且证明内容中未涉及房屋具体的位置信息，与本案涉及的房屋无关，与本案无关联性。第三人提交的2020年8月23日甲方郭某1，乙方傅向轩及其内容，包括中间人郭某2的笔迹明显出自一人，且日期有篡改的痕迹，2020年9月23日改为8月23日。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：合议庭评议认为，原、被告及第三人提交的证据内容真实，来源合法，与本案待证事实具有关联，故认定为有效证据。经审理查明，傅向轩（2018年1月去世）与第三人郭呈兰原系夫妻关系，育有四子女，分别是傅文兵、傅莲、傅文永和傅文星（因公伤亡于1995年9月去世）。傅文星与原告吕翠华原系夫妻关系，育有一子武元超。1984年左右，傅向轩从本村村民郭某1处购买房产一处，1993年10月14日，原章丘市人民政府就涉案房产给傅文星颁发了土地使用证。2000年9月5日，经傅向轩申请，原章丘市人民政府为傅文轩颁发了章房房权证绣字第**屋所有权证。原告不服，诉至本院，请求撤销被告章丘自然资源局为傅向轩颁发的章房权房权证绣字第**所有权证。本院认为，2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，县级以上人民政府不再具有不动产登记职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款关于“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，当事人对《不动产登记暂行条例》施行前县级以上人民政府作出的不动产登记行为不服，应当以继续行使其职权的行政机关为被告。2015年12月15日，章丘设立章丘区不动产登记中心，原不同登记机关的相应职权整合到不动产登记中心统一登记，章丘区不动产登记中心隶属于济南市章丘区国土资源局，济南市章丘区国土资源局已于2019年3月更名为济南市章丘区自然资源局。据此，本案原告对原章丘市人民政府为第三人颁发房屋所有权证的行为提起诉讼，济南市章丘区自然资源局为适格被告。《济南市村镇房屋产权产籍管理暂行规定》第六条规定：“……2.申请初始登记应提交下列资料（1）初始登记应提交下列土地合法使用批准文件或土地使用证书……”据此，申请房屋登记应当提交合法的土地批准文件或土地使用证书，房屋登记部门按照规定的程序经过审核后颁发房屋权属证书。本案中，涉案房屋的土地使用权登记在傅文星名下，傅向轩在办理房产证时未提交土地证，而是提交了村委会的证明，从而办理了房产证，但村委会的证明记载的内容与事实不符，导致被告的房屋登记错误。故原告请求撤销章房权证房权证绣字第**有权证的诉讼请求，于法有据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告济南市章丘区自然资源局2001年为傅向轩颁发的章房权证绣房权证绣字第**权证。案件受理费50元，由被告济南市章丘区自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年十一月二十七日法官助理刘月书记员于瑶瑶