重庆市第五中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝05行终658号 上诉人（原审原告）但吉书，女，1948年8月25日出生，汉族，住重庆市巴**。 被上诉人（原审被告）重庆市巴南区规划和自然资源局，住所地重庆市巴**。 法定代表人:张一兵，局长。 被上诉人（原审被告）重庆市巴南区安澜镇人民政府，住所地重庆市巴**。 法定代表人：杨晓海，镇长。 上诉人但吉书因与被上诉人重庆市巴南区规划和自然资源局（以下简称巴南规资局）、重庆市巴南区安澜镇人民政府（以下简称安澜镇政府）确认行政违法一案，不服重庆市巴南区人民法院(2020)渝0113行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院认定事实：但吉书系重庆市巴**安澜镇棋盘村村民。2011年，但吉书将其位于巴南区X组的宅基地房屋提出复垦申请，并提交了申请书、房产证等相关资料。2011年7月29日下午，棋盘村及安澜镇工作人员对但吉书房屋进行了测量。因但吉书的复垦申请未通过审批，2014年，但吉书向安澜镇政府相关工作人员询问，得知其宅基地房屋未在二调图斑内。 2018年，但吉书等村民为其宅基地房屋未复垦一事进行信访、上访。2018年3月20日，安澜镇政府作出《关于但吉书信访事项的回复》，回复称：“你户宅基地位于巴南区X社，大约于2011年测绘，前期资料交予棋盘村村委会，但因其服务未在二调图斑内，不满足宅基地复垦条件，未纳入复垦项目，所以宅基地没有复垦也就没有复垦补偿，后已将房屋产权证退还给你们了”。2018年4月24日，原巴南区国土资源管理分局作出《关于但吉书反映复垦问题的回复》，回复称：“经核实，你于2011年向镇街申请宅基地复垦，并提交了申请书、房产证等资料，2011-2012年区土储中心委托测绘公司对安澜镇申请复垦的宅基地及附属设施用地进行前期测绘。由于你未在二调图斑内，根据《重庆市国土房管局关于加强二次调查成果在农村建设用地复垦中应用的通知》（渝国土房管发[2011]79号），我市各区县（自治县）农村建设用地复垦项目入库必须以二次调查成果为基础；又根据《重庆市国土房管局关于加强农村建设用地复垦权籍变更项目管理的通知》（渝国土房管发[2013]219号），市国土房管局原则上不再受理二调纠错项目备案，故不满足当时的宅基地复垦条件，未能纳入复垦项目，后将权证退还申请人。2014年全市开展复垦错漏图斑补充调查工作，你户宅基地由安澜镇政府申请补调并通过市级调查。目前申请宅基地复垦无二调图斑障碍。近几年全市以消化复垦项目存量为主。我区自2011-2012年测绘后，并未再测绘、包装常规复垦项目，如你自愿复垦，可向安澜镇政府提交申请耐心等待。” 但吉书现以巴南规资局、安澜镇政府未对其申请的宅基地房屋复垦违法以及造成房屋失修为由，于2020年1月19日诉至该院。 一审法院认为，根据行政诉讼法（2014年版）第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定，公民、法人或者其他组织起诉行政机关必须在法定的起诉期限内提出。 本案中，巴南规资局举示的但吉书向重庆市巴南区信访办寄送的信访件自述：但吉书于2011年向安澜镇政府、巴南规资局申请宅基地复垦后，安澜镇政府经汇总后两次报区审批均未通过，第三年（即2014年），但吉书向安澜镇政府经办的工作人员询问时，就已经得知其房屋无图斑，无法复垦。但吉书认为巴南规资局、安澜镇政府未对其宅基地复垦的行为构成行政违法，但吉书就需在2014年应当知道无法复垦之日起6个月内向人民法院提起诉讼。现但吉书自应当知道其无法复垦之日起距其起诉之日已经5年余，但吉书提起的本次诉讼，明显超过起诉期限，故该院应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法（2014年版）》第四十六条第一款之规定，裁定：驳回原告但吉书的起诉。 上诉人但吉书上诉称：2010年，按照重庆市政府相关文件要求，村、镇等相关部门对但吉书进行动员，但吉书为响应政策，将自己在巴南区安澜镇的宅基地申请了复垦。2011年至2012年，巴南区土地储备中心对但吉书的房屋位置、面积进行了现场勘测。至2018年，但吉书向安澜镇政府了解情况，安澜镇政府回答但吉书称，但吉书宅基地复垦2011年测绘，因房屋不在二调图斑内，不满足复垦条件，已将房产证退给但吉书。但吉书随即向巴南区规资局核实，巴南区规资局回复但吉书称，但吉书2011年向镇街申请宅基地复垦，并提交了申请书、房产证等资料，2011年至2012年，区土地储备中心委托测绘公司进行测绘，由于但吉书房屋未在二调图斑内，未能纳入复垦项目，后将产权证退还申请人。2014年全市开展复垦错漏图斑补充调查，但吉书宅基地由安澜镇政府申请补调并通过市级审查，目前申请宅基地复垦无二调图斑障碍，如但吉书自愿申请复垦，可向安澜镇政府提交申请。安澜镇政府于2018年初才将房产证退还但吉书，显然未依法履行法定职责。但吉书认为土地复垦是巴南规资局、安澜镇政府的行政职责，巴南规资局、安澜镇政府应当为但吉书办理土地复垦，承担修复费用。但吉书于2020年5月19日申请复垦，安澜镇政府明确答复现在无法复垦，这时才可以认定但吉书知道或者应当知道具体行政行为的起算点。一审认定事实和适用法律错误。请求撤销原审裁定，指令重庆市巴南区人民法院依法审理，依法支持但吉书的上诉请求。 被上诉人巴南规资局、安澜镇政府未提交书面答辩意见。 本院另查明，一审中原告但吉书和被告巴南规资局均共同举示一份书证，即但吉书于2018年4月向重庆市巴南区信访办寄送的信访件自述：但吉书于2011年向安澜镇政府、巴南规资局申请宅基地复垦后，安澜镇政府经汇总后两次报区审批均未通过，第三年（即2014年）但吉书向安澜镇政府经办的工作人员询问时，得知其房屋无图斑，无法复垦。本院经审理查明的其余事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政诉讼的起诉期限，是指公民、法人或者其他组织不服行政机关作出的行政行为，而向人民法院提起行政诉讼，其起诉可由人民法院立案受理的法定期限。行政诉讼中的起诉期限是法律设定的起诉条件之一，解决的是行政起诉能否进入司法实体审查的问题。由于我国《行政诉讼法》在不同时期对法定起诉期限长短有不同的规定，实践中一般按行政行为发生时对应的法律规定来确定。本案中，但吉书于2018年4月向重庆市巴南区信访办寄送的信访件自述：但吉书于2011年向安澜镇政府、巴南规资局申请宅基地复垦后，安澜镇政府经汇总后两次报区审批均未通过，第三年（即2014年）但吉书向安澜镇政府经办的工作人员询问时，得知其房屋无图斑，无法复垦。从该信访件自述文字内容可以看出，案涉行政申请行为发生于2011年，但吉书知道或者应当知道其宅基地无法复垦这一行政行为发生于2014年。根据《中华人民共和国行政诉讼法》（2014年修正）第四十六条第一款：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”之规定,但吉书应在2014年知晓其宅基地无法复垦后的六个月内及时提起行政诉讼。为充分保障当事人诉权，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》（法释【2000】8号）第四十一条：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，虽然安澜镇政府未告知但吉书提起行政诉讼的期限，但是，但吉书最迟也应于2016年12月31日前提起行政诉讼。现但吉书于2020年1月提起本案诉讼，已明显超过法律规定的起诉期限，本院不予支持。但吉书上诉提出2020年5月19日才是其知晓本案具体行政行为的时间点，与其在信访件中的自述明显不符，本院不予采信。同时，但吉书亦未提供超过起诉期限有行政诉讼法第四十八条规定情形的相关证据，应承担相应不利的法律后果。一审裁定驳回但吉书的起诉，并无不当。上诉人但吉书的上诉请求及理由均不成立，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一、二审均不收案件受理费。 审判长  冉崇高 审判员  周 琦 审判员  陈 霞 二〇二〇年十一月十七日 书记员  魏 来