云南省红河县人民法院行 政 判 决 书(2020)云2529行初9号原告：钱勒周，男，1965年2月3日出生，哈尼族，初学文化，农民，住红河县。委托诉讼代理人：李敏，云南谣光律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：红河县自然资源局。住所地：红河县迤萨镇莲花路。法定代表人：瞿智勇。职务：局长。出庭应诉负责人：杨贤文。职务：副局长。委托诉讼代理人：朱伟，男，1990年5月21日出生，汉族，住红河县。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：李泉华，云南铭众律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告钱勒周不服红河县自然资源局作出的红自然执罚（2019）5-1号行政处罚决定，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告钱勒周及其委托诉讼代理人李敏，被告红河县自然资源局出庭应诉负责人杨贤文及委托诉讼代理人朱伟、李泉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红河县自然资源局于2020年8月13日对原告钱勒周作出红自然执罚（2019）5-1号行政处罚，认定钱勒周未经自然资源行政主管部门批准，于2018年12月20日擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村非法占用集体土地166.5平方米建盖房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，决定给予钱勒周如下处罚：“你非法占用集体土地166.5平方米建盖房屋，现责令你退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限：自收到本处罚决定之日起十五日内自觉履行”。原告钱勒周诉称：一、请求人民法院依法撤销被告于2020年8月13日作出的《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5-1号）；二、依法判决本案诉讼费由被告承担。事实和理由：（一）被告作出处罚决定程序违法。被告于2020年8月13日作出的《行政处罚决定书》（编号红自然执罚（2019）5-1号），让原告限期拆除新建的房屋。根据《行政处罚法》第四十二条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被告在处罚决定前，未通知原告有申请听证的权利，被告未举行听证就作出上述行政处罚，故未全面保护原告的合法权益。（二）原告钱勒周所建房屋符合相关政策规定。原告钱勒周是红河县村民。原房屋年久失修，加之家庭人员较多，已满足不了基本的居住条件。2016年，在全国脱贫致富的政策下，村集体统一进行危房改造，让原告等村民重建新房，原告有证据可证实政府认可原告建房的合法性和合理性。（三）原告钱勒周所建房屋切合农村实际情况，未乱占耕地。原告是在本村村集体土地上新建房屋，并未占用农田、耕地，土地的用途符合土地政策。且原告属于建档立卡贫困户，该房屋是原告一家唯一的住所，倘若房屋被拆除，则会造成原告一家居无定所，又成返贫户，这不符合脱贫致富的相关政策。原告提交以下证据：证据一、身份证复印件1份，证明原告的自然情况和主体资格。证据二、社会组织信用报告复印件1份，证明被告的社会信用及诉讼主体资格。证据三、《行政处罚决定书》复印件1份，证明被告作出的《行政处罚决定书》不合法。证据四、《宅基地申请书》复印件2份、《红河县非农业建设用地申请报批表》复印件2份，证明原告所建盖的房屋已向村委会提出申请报批，得到村委会的同意，村委会已确认盖章，四至界限包含了本案中建盖房屋的土地，这片土地是向大地嘎村调换过来的。加盖了小地嘎村的公章，说明得到了村委会的认可。证据五、《红河县脱贫攻坚明白卡》复印件1份，证明原告是建档立卡的贫困户，本案房屋属于政府同意危房改造。被告红河县自然资源局辩称：一、依法驳回被答辩人的诉讼请求；二、本案诉讼费用由被答辩人负担。事实和理由：一、红河县自然资源局行政执法主体适格。本案系红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，发现被答辩人涉嫌违法占用土地，于2019年6月19日决定立案调查，根据当时生效的《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”,第七十七条第一款：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定，红河县自然资源局作为土地行政主管部门，行政执法主体适格。二、红河县自然资源局作出《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)5-1号)程序合法。红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，发现被答辩人未经批准,擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村占地建房，涉嫌违法占用土地。于2019年5月21日，向被答辩人送达《责令停止违法行为通知书》，责令被答辩人停止违法行为。2019年6月19日，答辩人决定对该案立案调查。经答辩人调查、审批、讨论后，于2019年7月30日，向被答辩人送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》,告知被答辩人涉嫌的违法事实，拟处罚内容，以及其享有的陈述、申辩、听证权利。被答辩人未在法定期限内提出陈述、申辩意见和申请听证。2019年8月16日，答辩人向被答辩人送达《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)5号),责令被答辩人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。在法定期限内，被答辩人既未申请行政复议，又未提起行政诉讼。2020年2月24日，答辩人向被答辩人送达《履行行政处罚决定催告书》。因被答辩人未在期限内履行行政处罚决定书内容，答辩人根据法律相关规定，于2020年5月18日，向红河县人民法院申请强制执行。在法院执行过程中，答辩人发现2019年8月16日向被答辩人送达的《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)5号)存在笔误,遂撤回本次强制执行申请，并于2020年7月1日，向被答辩人送达《红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书》,决定撤销答辩人于2019年8月16日向被答辩人送达的《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)5号)。于2020年8月4日，答辩人重新向被答辩人送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》,告知被答辩人涉嫌的违法事实、拟处罚内容、以及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。被答辩人未在法定期限内提出陈述、申辩意见和申请听证。2020年8月17日，答辩人重新制作并向被答辩人送达本案《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)5-1号),责令被答辩人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其提起行政诉讼的权利。以上,答辩人作出本案具体行政行为程序符合《行政处罚法》等法律相关规定，依法保障了被答辩人的陈述、申辩、听证等权利。三、被答辩人违法占地行为事实清楚，证据确凿充分。答辩人收到群众举报后，依法对被答辩人违法占地行为立案调查形成询问笔录、现场勘测笔录、违法现场照片等证据。证据能相互印证,形成完整的证据链,充分证明被答辩人未经批准，非法占用土地建住宅的案件事实。四、答辩人适用法律、法规正确。答辩人于2019年5月17日接群众举报，于2019年6月19日对被答辩人违法占地行为立案调查，当时生效实施的是2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)第62条第3款：“农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准；其中,涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定,被答辩人占用土地建房,应经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。被答辩人未经批准，违法占地建房，违反《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版）的规定，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版）第七十七条第一款规定，对被答辩人进行行政处罚，适用法律正确。综上所述，答辩人作出《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚（2019)5-1号），事实清楚，程序合法，证据确凿充分，适用法律、法规正确，应予以维持，被答辩人要求撤销《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚（2019)5-1号），无事实和法律依据，应予以驳回。红河县自然资源局工作人员第一次告知的时间是2019年7月31日，不是原告本人签收的，是原告的儿子代为签收的，当时已向原告的儿子告知享有听证的权利。第二次签收的时间是2020年8月10日，是送给原告的妻子，已用哈尼语和汉语明确的告知享有听证的权利。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组证据：1、违法线索登记表。第二组证据：2、责令停止违法行为通知书；3、法律文书送达回证及违法现场照片。二组证据证明红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，原告涉嫌未经批准，非法占用土地建房，于2019年5月21日向原告送达了《责令停止违法行为通知书》。第三组证据：4、对钱勒周的询问笔录；5、现场勘测笔录、宗地图；6、立案呈批表。该组证据证明经对原告调查核实，以及现场勘验，原告存在未经批准，违法占地建盖房屋的事实，红河县自然资源局于2019年6月19日决定对该案立案调查。第四组证据：7、土地违法案件调查报告；8、违法案件审理记录及照片；9、违法案件处理决定呈报表。该组证据证明经执法人员调查，形成《土地违法案件调查报告》，经红河县自然资源局审批、讨论、审理，拟决定对原告进行行政处罚。第五组证据：10、行政处罚告知书；11、法律文书送达回证、12、行政处罚听证告知书；13、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2019年7月30日向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知原告涉嫌违法事实，拟作出的处罚决定，以及原告享有的陈述、申辩和听证权利。原告收到文书后，未在法定期限内提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。第六组证据：14、行政处罚决定书；15、法律文书送达回证及照片。该组证据证明红河县自然资源局于2019年8月16日向原告送达《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5号），告知原告处罚决定，以及其享有的救济途径。原告收到《行政处罚决定书》后，未在法定期限内申请行政复议、亦未提起行政诉讼。第七组证据：16、履行行政处罚决定催告书；17、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年2月24日，向原告送达《履行行政处罚决定催告书》，催告原告履行《行政处罚决定书》内容。第八组证据：18、红河县人民法院受理案件通知书；19、撤回强制执行申请书；20、红河县人民法院行政裁定书。第九组证据：21、红河县自然资源局关于撤销行政处罚决定征求意见稿。二组证据证明因原告未履行《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5号），红河县自然资源局于2020年5月15日向红河县人民法院申请强制执行，执行过程中，因《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5号）存在笔误，于2020年6月15日申请撤回本次强制执行。第十组证据：22、红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书；23、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年7月1日向原告送达《红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书》，决定撤销《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5号）。第十一组证据：24、违法案件审理记录；25、违法案件处理决定呈批表。该组证据证明红河县自然资源局审批、讨论、审理、拟决定对原告进行行政处罚。第十二组证据：26、行政处罚告知书；27、法律文书送达回证；28、行政处罚听证告知书；29、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年8月4日向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知原告涉嫌的违法事实，拟作出的处罚决定，以及原告享有的陈述、申辩和听证权利。原告收到文书后，未在法定期限内提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。第十三组证据：30、行政处罚决定书；31、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年8月17日向原告送达《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）5-1号），责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其提起行政诉讼的权利。第十四组证据：32、履行行政处罚决定催告书及法律文书送达回证。证明红河县自然资源局于2020年9月3日，向原告送达《履行行政处罚决定催告书》，催告原告履行《行政处罚决定书》内容。第十五组证据：33、执法人员身份证复印件、执法证复印件。证明执法人员的执法资格。第十六组证据：34、对白勒恩的询问笔录；35、对钱勒仰的询问笔录。证明红河县自然资源局分别于2020年3月24日、2020年5月26日向白勒恩、钱勒仰询问、调查案件相关情况，形成《询问笔录》。第十七组证据：36、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件。证明红河县自然资源局主体资格。第十八组证据：37、房屋照片3张，证明原告违法占用土地建盖房屋的事实。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下确认：一、原告提交的证据一、二、三，被告无异议，予以采信。证据四不能证明原告钱勒周建盖涉案房屋的合法性，其证明目的不能成立。证据五，原告是建档立卡户，对于危房改造建盖的房屋政府给予补助，政府补助与违法建盖房屋是不同的法律关系，并不能证明原告建盖该房屋的合法性。二、被告提交的证据，原告无异议部分，予以采信；有异议部分，原告没有提交证据予以反驳，原告异议不予采纳，被告的证明目的成立，予以采信。经审查查明：原告钱勒周未经被告自然资源行政主管部门批准，于2018年12月20日起擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村非法占用集体土地166.5平方米建盖房屋。红河县自然资源局接到举报后于2019年5月17日展开调查，于2019年5月21日，向原告钱勒周发出《责令停止违法行为通知书》，2019年6月19日决定立案查处。2019年7月30日，被告红河县自然资源局向原告钱勒周发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于当日依法送达给原告钱勒周之子钱沙车，原告钱勒周没有提出申辩意见和听证申请。2019年8月16日红河县自然资源局作出（红自然执罚[2019]5号）《行政处罚决定书》，并于当日依法送达给原告钱勒周之子钱沙车，钱沙车拒签字，红河县自然资源局工作人员拍照留置送达。2020年2月24日，被告红河县自然资源局向原告钱勒周发出《履行行政处罚决定催告书》，并于当日依法送达给原告钱勒周，但钱勒周没有履行处罚决定。2020年5月15日，红河县自然资源局向本院提出强制执行申请。2020年6月15日，红河县自然资源局以执行条件不成熟为由，向本院提出撤回强制执行申请。2020年6月29日红河县自然资源局通过自查，发现作出的《行政处罚决定书》红自然执罚[2019]5号存在笔误等原因，撤销该处罚决定书。2020年7月1日，被告红河县自然资源局发出《撤销行政处罚决定通知书》（红自然撤字[2020]1号），并于当日依法送达给原告钱勒周。2020年8月1日决定立案查处。2020年8月4日，被告红河县自然资源局向原告钱勒周发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于当日依法送达给原告钱勒周妻子白勒恩。2020年8月13日红河县自然资源局作出（红自然执罚[2019]5-1号）《行政处罚决定书》，决定原告钱勒周收到处罚决定之日起15日内拆除非法占用土地上新建房屋。该《行政处罚决定书》于2020年8月17日依法送达给原告钱勒周，原告拒绝在送达回证上签名。2020年9月1日，原告钱勒周向人民法院提起行政诉讼。2020年9月3日，被告红河县自然资源局向原告钱勒周发出《履行行政处罚决定催告书》，但原告钱勒周没有履行处罚决定。原、被告双方争议的焦点，本院认为：一、关于被告红河县自然资源局是否告知原告钱勒周举行听证的权利，原告钱勒周是否在法定期限内申请举行听证的问题。庭审过程中，原告钱勒周陈述被告红河县自然资源局在送达通知书时与其通过电话，经过原告同意被告送去家中，程序合法。2020年8月4日，被告红河县自然资源局向原告钱勒周发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，并于当日依法送达给原告钱勒周妻子白勒恩，已向白勒恩告知原告涉嫌的违法事实、拟处罚内容、以及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。按照法律规定，听证到期时间为2020年8月7日，原告钱勒周在法律规定的期限内未提出听证申请。二、关于原告钱勒周的建房行为是否违法的问题。本院认为，红河县自然资源局以原告未经自然资源行政管理部门批准，于2018年12月20日起擅自在红河县非法占用集体土地166.5平方米建盖房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十二条第三款规定，对被告作出（红自然执罚［2019］5-1号）《行政处罚决定书》。经庭审查明，原告陈述只是向村民小组、村委会提出申请，并没有经过乡政府审核、县人民政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订版）第六十二条第三款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案中原告钱勒周需要建房用地须经乡政府审核，县人民政府的批准。据此，原告钱勒周的建房行为不符合法律、法规规定，属于违法占地建房。三、关于被告红河县自然资源局作出的红自然执罚（2019）5-1号《行政处罚决定书》是否违法，该行政处罚决定应否予以撤销的问题。2019年5月17日被告红河县自然资源局接到举报后对本案进行立案查处。经被告依法对原告的违法事实作调查取证，依法定程序向原告送达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》等，履行了相关的法定告知义务。原告钱勒周未经自然资源行政主管部门批准，擅自在红河县非法占用集体土地166.5平方米建盖房屋，红河县自然资源局对钱勒周作出（红自然执罚［2019］5-1号）《行政处罚决定书》，行政主体、行政权限、处罚程序合法，认定的事实清楚、适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱勒周的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钱勒周负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  张义龙审 判 员  王忠龙人民陪审员  白志忠二〇二〇年十一月三十日书 记 员  马秀芬