重庆市第五中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020)渝05委赔11号赔偿请求人：蒲昭东，男，汉族，1972年10月3日出生。住址：重庆市江津区。委托代理人：何平，重庆津舟律师事务所律师。赔偿义务机关：重庆市江津区公安局。住所地：重庆市江津区滨州东路**。法定代表人：白炤，局长。委托代理人：李菠涛，该局干警。委托代理人：黄朝建，该局干警。复议机关：重庆市公安局。住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号法定代表人：胡明朗，局长。委托代理人:谭政，该局干警。赔偿请求人蒲昭东因违法刑事拘留赔偿一案申请重庆市江津区公安局(简称江津公安局)国家赔偿一案，向江津公安局申请国家赔偿。江津公安局作出津公刑赔决字[2019]4号刑事赔偿决定书，蒲昭东不服，向重庆市公安局申请复议。该局审查后作出渝公赔复决字[2020]9号刑事赔偿复议决定书，蒲昭东不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院于2020年8月18日受理后，于2020年9月22日依法对本案进行了审理，对当事人提供的证据进行了质证，赔偿请求人委托代理人何平，赔偿义务机关委托代理人李菠涛、黄朝建，复议机关的委托代理人谭政到庭参加了审理。本案现已审理终结。蒲昭东请求江津公安局赔偿：刑事拘留37日人身自由赔偿金12829.75元。理由为：赔偿请求人因涉嫌敲诈勒索，于2017年3月22日被江津公安局刑事拘留，2017年4月28日取保候审，2018年4月28日被江津公安局监视居住。2018年10月26日被江津区人民检察院监视居住。2019年4月22日，江津区人民检察院作出渝津检刑不诉[2019]29号不起诉决定书，决定对赔偿请求人涉嫌敲诈勒索罪不起诉。江津公安局对赔偿请求人采取刑事拘留的行为侵犯了赔偿请求人的人身权。根据《中年华人民共和国国家赔偿法》第十七条第一项规定，赔偿请求人有取得赔偿的权利，按照该法第三十条规定，江津公安局应当予以赔偿。故请求法院依法支持申请人的请求。赔偿义务机关答辩称：1、蒲昭东因涉嫌敲诈勒索罪于2017年3月24日被江津公安局刑事拘留，后被依法延长拘留期限至30日，2017年4月21日被提请批准逮捕。2017年4月28日江津区人民检察院作出不批准逮捕决定，2018年4月28日被江津公安局监视居住6个月，2018年10月26日被江津区人民检察院监视居住。2019年4月22日，江津区人民检察院认为江津公安局认定事实不清、证据不足，决定对蒲昭东不起诉。2、2019年4月22日，江津区人民检察院对蒲昭东作出了不起诉决定，认为蒲昭东涉嫌敲诈勒索案事实不清、证据不足。江津公安局在接到被害人傅本清报案后，经初查认为蒲昭东涉嫌敲诈勒索罪，遂对其进行刑事拘留。江津区人民检察院对案件进行审查后，认为傅本清向蒲昭俭支付70万元的原因不明，但是也不认为嫌疑人不涉嫌犯罪。3、傅本清到我局报案称蒲昭俭以撤销他在江津区双福街道纪委和江津区纪委对傅本清担任三界村书记期间违法违纪的举报控告方为由，敲诈勒索其人民币70万元，并向我局提供了相关的证据材料。经我局侦查，蒲昭东涉嫌与蒲昭俭共同对傅本清实施敲诈勒索，综上，对蒲昭东刑事拘留未违反刑事诉讼法的规定，并且依照刑事诉讼法规定的条件和程序对其采取拘留措施，拘留时间未超过刑事诉讼法规定的时限，请求驳回蒲昭东的赔偿请求。复议机关答辩称：江津公安局采取的形式措施不违法，复议决定事实清楚，适用法律准确，请求驳回申请人的国家赔偿请求，维持复议决定。经审理查明，2017年3月10日，江津公安局作出江津公（刑）立字[2017]2014号立案决定书，决定对傅本清被敲诈勒索案立案侦查。2017年3月24日，江津公安局以涉嫌敲诈勒索罪作出江津公（刑）拘通字[2017]2014号拘留证对蒲昭东予以刑事拘留，之后，又以其涉嫌结伙作案延长拘留期限至三十日。同年4月28日，江津区人民检察院以江津公安局事实不清，证据不足为由作出渝津检不批捕[2017]108号不批准逮捕决定，同日，江津区看守所作出津看释字[2017]139号释放证明书，以蒲昭东现已取保候审，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十九条规定，予以释放。2018年4月28日，江津公安局决定对蒲昭东监视居住六个月。2018年10月26日被江津区人民检察院监视居住。2019年4月22日江津区人民检察院作出渝津检刑不诉[2019]28号《不起诉决定书》，其主要理由是认为江津公安局认定事实不清，证据不足，经查，现有证据不能证实蒲昭东与蒲昭俭共同商量如何收取傅本清70万元的行为，且现有证据不能证实傅本清出于何种原因向蒲昭俭支付70万元，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十五条第四款规定，决定对蒲昭东不起诉。2019年11月14日，蒲昭东向江津公安局申请国家赔偿，要求江津公安局赔偿违法刑事拘留37日的赔偿金8262.72元。江津公安局于2019年12月13日作出津公刑赔决字（2019）4号刑事赔偿决定，认为对蒲昭东刑事拘留符合刑事诉讼法规定的条件和程序，拘留时间未超过刑事诉讼法规定的期限，违法行使职权造成侵权的事实不成立，故不予赔偿。蒲昭东不服向重庆市公安局申请复议。2020年7月20日，重庆市公安局作出渝公赔复决字[2020]9号刑事赔偿复议决定书，维持江津公安局津公刑赔决字[2019]4号刑事赔偿决定书。蒲昭东不服向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。以上事实，有双方当事人陈述，江津公安局受案登记表、立案决定书、拘留证及拘留通知书，变更羁押期限通知书，询问笔录，江津区检察院不予批准逮捕决定书、释放证明书，不起诉决定书等为据，并经庭审质证。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的。”本案中，蒲昭东因江津区人民检察院决定对其不起诉，其认为江津公安局应当承担国家赔偿责任而申请江津公安局赔偿，其主体资格适格。江津公安局作为对蒲昭东实施刑事拘留的单位，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条规定，应作为赔偿义务机关。本案争议焦点是：江津公安局对蒲昭东实施刑事拘留是否违反刑事诉讼法的规定采取拘留措施的或超期拘留。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条的规定规定：公安机关对于现行犯或者重大嫌疑分子，如果有下列情形之一的，可以先行拘留：（一）正在预备犯罪、实行犯罪或者在犯罪后即时被发现的；（七）有流窜作案、多次作案、结伙作案重大嫌疑的。本案中，江津公安局在傅本清被敲诈勒索刑事案件立案调查中，通过技术侦查手段取得的蒲昭东与蒲昭俭2017年1月15日至17日期间频繁短信内容的证据，以及对傅本清，蒲昭东的询问笔录等，足以让公安机关作出蒲昭东具有违法犯罪嫌疑的初步结论，在此情形下，江津公安局作出对蒲昭东采取刑事拘留强制措施的行为符合刑事诉讼法的规定。且对其有结伙作案重大嫌疑的拘留时限符合《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十九条规定，并未超期拘留。故江津公安局对蒲昭东实施刑事拘留未违反刑事诉讼法的规定采取拘留措施的或超期拘留。蒲昭东以检察机关作出不予起诉决定，认为江津公安机关对其采取刑事拘留决定违法的理由不能成立。综上，蒲昭东的国家赔偿请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条规定的情形，江津公安局作出的赔偿决定和重庆市公安局作出的复议决定并无不当。其赔偿请求本院赔偿委员会不予支持。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持重庆市江津区公安局作出的津公刑赔决字（2019）4号刑事赔偿决定书以及重庆市公安局渝公赔复决字（2020）9号刑事赔偿复议决定书；本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月三十日，