云南省红河县人民法院行 政 判 决 书(2020)云2529行初7号原告：钱勒嘎，男，1952年4月7日出生，哈尼族，文盲，农民，住红河县。委托诉讼代理人：李敏，云南谣光律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：红河县自然资源局。住所地：红河县迤萨镇莲花路。法定代表人：瞿智勇。职务：局长。出庭应诉负责人：杨贤文。职务：副局长。委托诉讼代理人：朱伟，男，1990年5月21日出生，汉族，住红河县。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：李泉华，云南铭众律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告钱勒嘎不服红河县自然资源局作出的红自然执罚（2019）6-1号行政处罚决定，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告钱勒嘎及其委托诉讼代理人李敏，被告红河县自然资源局出庭应诉负责人杨贤文及委托诉讼代理人朱伟、李泉华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告红河县自然资源局于2020年8月13日对原告钱勒嘎作出红自然执罚（2019）6-1号行政处罚，认定钱勒嘎未经自然资源行政主管部门批准，于2012年3月擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村非法占用集体土地230.85平方米建盖房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款规定，决定给予钱勒嘎如下处罚：“你非法占用集体土地230.85平方米建盖房屋，现责令你退还非法占用的土地，限期拆除非法占用的土地上新建的房屋。履行方式和期限：自收到本处罚决定之日起十五日内自觉履行”。原告钱勒嘎诉称：一、请求人民法院依法撤销被告于2020年8月13日作出的《行政处罚决定书》[编号：红自然执罚（2019）6-1号]；二、依法判决本案诉讼费由被告承担。事实和理由：（一）被告作出处罚决定程序违法。被告于2020年8月13日作出的《行政处罚决定书》[编号：红自然执罚（2019）6-1号]，让原告限期拆除新建的房屋。根据《行政处罚法》第四十二条：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。被告在处罚决定前，曾通知原告有申请听证的权利，原告在规定的期限内提出要求召开听证会，但被告未举行听证就作出上述行政处罚，故未全面保护原告的合法权益。原告钱勒嘎所建房屋符合相关政策规定。原告钱勒嘎是红河县村民。原房屋年久失修，加之家庭人员较多，已满足不了基本的居住条件。2016年，在全国脱贫致富的政策下，村集体统一进行危房改造，让原告等村民重建新房，且原告已领取政府发放危房改造补助款，政府认可原告建房的合法性和合理性。原告钱勒嘎所建房屋切合农村实际情况，未乱占耕种。原告是在本村村集体土地上新建房屋，并未占用农田、耕地，土地的用途符合土地政策。且原告属于建档立卡贫困户，该房屋是原告一家唯一的住所，倘若房屋被拆除，则会造成原告一家居无定所，又成返贫户，这不符合脱贫致富的相关政策。综上所述，原告并不存在非法占用集体土地建盖房屋，被告的行政行为违反法定程序，严重损害了原告合法权益。现原告为维护其合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，向贵院提起行政诉讼，请求人民法院依法支持原告的全部诉讼请求。原告提交以下证据，证据一、身份证复印件1份，证明原告的自然情况，适合主体资格。证据二、社会组织信用报告复印件1份，证明被告的企业情况。证据三、《行政处罚决定书》复印件1份，证明被告作出的《行政处罚决定书》不合法。证据四、《申请书》、关于《行政处罚告知书听证会议的》申请书复印件各一份，证明原告已向被告提出听证及申辩的申请。证据五、《土地调换协议书》、《土地承包合同书》、收据各一份，宅基地申请书二份，非农业建设用地申请报批表二份，证明原告所建盖的房屋已向村委会提出申请报批，得到村委会的同意，村委会已确认盖章，四至界限包含了本案中建盖房屋的土地，这片土地是向大地嘎村调换过来的。证据六、红河县脱贫攻坚的大羊街乡有农危改政策至2016年已享受补助名单，证明原告是建档立卡户，对于危房改造原告关于本案建盖的房屋已得到政府的补助。被告红河县自然资源局辩称：一、依法驳回被答辩人的诉讼请求；二、本案诉讼费用由被答辩人承担。事实和理由：一、红河县自然资源局行政执法主体资格。本案系红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，发现被答辩人涉嫌违法占用土地，于2019年6月19日决定立案调查，根据当时生效的《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)第六十六条第一款：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”，第七十七条第一款：“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”之规定，红河县自然资源局作为土地行政主管部门，行政执法主体适格。二、红河县自然资源局作出《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6-1号)程序合法。红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，发现被答辩人未经批准，擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村占地建房，涉嫌违法占用土地。于2019年5月21日，向被答辩人送达《责令停止违法行为通知书》，责令被答辩人停止违法行为。2019年6月19日，答辩人决定对该案立案调查。经答辩人调查、审批、讨论后，于2019年7月30日，向被答辩人送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知被答辩人涉嫌的违法事实，拟处罚内容，以及其享有的陈述、申辩、听证权利。被答辩人未在法定期限内提出陈述、申辩意见和申请听证。2019年8月16日，答辩人向被答辩人送达《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6号)，责令被答辩人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其申请行政复议和提起行政诉讼的权利。在法定期限内，被答辩人既未申请行政复议，又未提起行政诉讼。2020年2月24日，答辩人向被答辩人送达《履行行政处罚决定催告书》。因被答辩人未在期限内履行行政处罚决定书内容，答辩人根据法律相关规定，于2020年5月18日，向红河县人民法院申请强制执行。在法院执行过程中，答辩人发现2019年8月16日向被答辩人送达的《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6号)存在笔误，遂撤回本次强制执行申请，并于2020年7月1日，向被答辩人送达《红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书》，决定撤销答辩人于2019年8月16日向被答辩人送达的《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6号)。于2020年8月4日，答辩人重新向被答辩人送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知被答辩人涉嫌的违法事实、拟处罚内容、以及其享有的陈述、申辩和要求听证的权利。被答辩人于2020年8月11日向答辩人提交了书面申请书及听证申请，但已超出4日的法定期限。2020年8月17日，答辩人重新制作并向被答辩人送达本案《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6-1号)，责令被答辩人退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其提起行政诉讼的权利。以上，答辩人作出本案具体行政行为程序符合《行政处罚法》等相关法律规定，依法保障了被答辩人的陈述、申辩、听证等权利。三、被答辩人违法占地行为事实清楚，证据确凿充分。答辩人收到群众举报后，依法对被答辩人违法占地行为立案调查形成询问笔录、现场勘测笔录、违法现场照片等证据。证据能相互印证，形成完整的证据链，充分证明被答辩人未经批准，非法占用土地建住宅的案件事实。四、答辩人适用法律、法规正确。答辩人于2019年5月17日接群众举报，于2019年6月19日对被答辩人违法占地行为立案调查，当时生效实施的是2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》。根据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)第62条第3款：“农村村民住宅用地经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”之规定，被答辩人占用土地建房，应经乡(镇)人民政府审核，由县级人民政府批准。被答辩人未经批准，违法占地建房，违反《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)的规定，答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》(2004年修订版)第七十七条第一款规定，对被答辩人进行行政处罚，适用法律正确。综上所述，答辩人作出《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6-1号)，事实清楚，程序合法，证据确凿充分，适用法律、法规正确，应予以维持，被答辩人要求撤销《行政处罚决定书》(编号：红自然执罚(2019)6-1号)，无事实和法律依据，应予以驳回。被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：第一组证据：1、违法线索登记表。第二组证据：2、责令停止违法行为通知书；3、法律文书送达回证及违法现场照片。证明红河县自然资源局于2019年5月17日接群众举报，原告涉嫌未经批准，非法占用土地建房，于2019年5月21日向原告送达了《责令停止违法行为通知书》。第三组证据：4、对钱勒嘎的询问笔录；5、现场勘测笔录、宗地图；6、立案呈批表。该组证据证明经对原告调查核实，以及现场勘验，原告存在未经批准，违法占地建盖房屋的事实，红河县自然资源局于2019年6月19日决定对该案立案调查。第四组证据：7、土地违法案件调查报告；8、违法案件审理记录及照片；9、违法案件处理决定呈报表。该组证据证明经执法人员调查，形成《土地违法案件调查报告》，经红河县自然资源局审批、讨论、审理，拟决定对原告进行行政处罚。第五组证据：10、行政处罚告知书；11、法律文书送达回证、12、行政处罚听证告知书；13、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2019年7月30日向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知原告涉嫌违法事实，拟作出的处罚决定，以及原告享有的陈述、申辩和听证权利。原告收到文书后，未在法定期限内提交陈述、申辩意见，亦未申请听证。第六组证据：14、行政处罚决定书；15、法律文书送达回证及照片。该组证据证明红河县自然资源局于2019年8月16日向原告送达《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）6号），告知原告处罚决定，以及其享有的救济途径。原告收到《行政处罚决定书》后，未在法定期限内申请行政复议、亦未提起行政诉讼。第七组证据：16、履行行政处罚决定催告书；17、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年2月24日，向原告送达《履行行政处罚决定催告书》，催告原告履行《行政处罚决定书》内容。第八组证据：18、红河县人民法院受理案件通知书；19、撤回强制执行申请书；20、红河县人民法院行政裁定书。第九组证据：21、红河县自然资源局关于撤销行政处罚决定征求意见稿。二组证据证明因原告未履行《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）6号），红河县自然资源局于2020年5月15日向红河县人民法院申请强制执行，执行过程中，因《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）6号）存在笔误，于2020年6月15日申请撤回本次强制执行。第十组证据：22、红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书；23、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年7月1日向原告送达《红河县自然资源局撤销行政处罚决定通知书》，决定撤销《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）6号）。第十一组证据：24、违法案件审理记录；25、违法案件处理决定呈批表。该组证据证明红河县自然资源局审批、讨论、审理、拟决定对原告进行行政处罚。第十二组证据：26、行政处罚告知书；27、法律文书送达回证；28、行政处罚听证告知书；29、法律文书送达回证；30、申请书；31、关于《行政处罚告知书听证会议》的申请。该组证据证明红河县自然资源局于2020年8月4日向原告送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，告知原告涉嫌的违法事实，拟作出的处罚决定，以及原告享有的陈述、申辩和听证权利。原告于2020年8月6日向答辩人提交了书面申辩书，但于2020年8月11日才向被告申请听证，已超过《行政处罚法》第42条规定的3日期限。第十三组证据：32、行政处罚决定书；33、法律文书送达回证。该组证据证明红河县自然资源局于2020年8月17日向原告送达《行政处罚决定书》（编号：红自然执罚（2019）6-1号），责令原告退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋，并告知其提起行政诉讼的权利。第十四组证据：34、履行行政处罚决定催告书及法律文书送达回证。证明红河县自然资源局于2020年9月3日，向原告送达《履行行政处罚决定催告书》，催告原告履行《行政处罚决定书》内容。第十五组证据：35、执法人员身份证复印件、执法证复印件。证明执法人员的执法资格。第十六组证据：36、对钱勒嘎询问笔录。证明执法人员于2020年3月24日询问钱勒嘎案件情况，形成《询问笔录》。第十七组证据：37、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明及身份证复印件。证明红河县自然资源局主体资格。第十八组证据：38、房屋照片3张，证明原告违法占用土地建盖房屋的事实。经庭审质证，本院对双方提交的证据作如下确认：一、原告提交的证据一、二，被告无异议，予以采信。证据三的三性予以认可，但证明目的不予采纳。证据四，真实性予以认可，但证明目的不成立。证据五，不能证明原告钱勒嘎建盖涉案房屋的合法性，其证明目的不能成立。证据六，原告是建档立卡户，对于危房改造原告建盖房屋政府给予补助，政府补助与违法建盖房屋是不同的性质，并不能证明原告建盖该房屋的合法性。二、被告提交的证据，原告无异议部分，予以采信；有异议部分，原告没有提交证据予以反驳，原告异议不予采纳，被告的证明目的成立，本院予以采信。经审理查明，原告钱勒嘎未经被告自然资源行政主管部门批准，于2012年3月擅自在大羊街乡妥赊村委会小地嘎村非法占用集体土地230.85平方米建盖房屋。红河县自然资源局接到举报后于2019年5月17日展开调查，于2019年5月21日，向原告钱勒嘎发出《责令停止违法行为通知书》，2019年6月19日决定立案查处。2019年7月30日，被告红河县自然资源局向原告钱勒嘎发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告钱勒嘎没有提出申辩意见和听证申请。2019年8月16日红河县自然资源局作出（红自然执罚[2019]6号）《行政处罚决定书》，并于当日依法送达给原告钱勒嘎，原告拒签字，红河县自然资源局工作人员拍照留置送达。2020年2月24日，被告红河县自然资源局向原告钱勒嘎发出《履行行政处罚决定催告书》，并于当日依法送达给原告钱勒嘎，但钱勒嘎没有履行处罚决定。2020年5月15日，红河县自然资源局向本院提出强制执行申请。2020年6月15日，红河县自然资源局以执行条件不成熟为由，向本院提出撤回强制执行申请。2020年6月29日红河县自然资源局通过自查，发现作出的《行政处罚决定书》红自然执罚[2019]6号存在笔误等原因，撤销该处罚决定书。2020年7月1日，被告红河县自然资源局发出《撤销行政处罚决定通知书》（红自然撤字[2020]2号），并于当日依法送达给原告钱勒嘎。2020年8月1日决定立案查处。2020年8月4日，被告红河县自然资源局向原告钱勒嘎发出《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》，原告钱勒嘎于2020年8月11日向红河县自然资源局提交了书面申请书及听证申请，但已超出4日的法定期限。2020年8月13日红河县自然资源局作出（红自然执罚[2019]6-1号）《行政处罚决定书》，决定原告钱勒嘎收到处罚决定之日起15日内拆除非法占用土地上新建房屋。该《行政处罚决定书》并于当日依法送达给原告钱勒嘎，原告拒签字，红河县自然资源局工作人员拍照留置送达。2020年8月30日，原告钱勒嘎在法定期限内向人民法院提起行政诉讼，但未履行行政处罚决定。2020年9月3日，被告红河县自然资源局向原告钱勒嘎发出《履行行政处罚决定催告书》，但钱勒嘎没有履行处罚决定。原、被告双方争议的焦点，本院认为：一、关于原告钱勒嘎建房是否符合相关法律规定，是否属于违法占地建房的问题。红河县自然资源局以原告未经自然资源行政管理部门批准，于2012年3月擅自在红河县非法占用集体土地230.85平方米建盖房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定，对原告作出（红自然执罚［2019］6-1号）《行政处罚决定书》。经庭审查明，并结合本案查明的事实，原告陈述只是向村民小组、村委会提出口头申请，并没有经过乡政府审核、县政府批准的程序。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案中原告钱勒嘎需要建房必须经乡政府审核，县人民政府的批准才合法。据此，承办人认为，原告钱勒嘎的建房行为不符合相关法律规定，属于违法占地建房。二、关于红河县自然资源局作出的（红自然执罚[2019]6-1号）《行政处罚决定书》程序是否违法，行政处罚决定是否应予撤销。红河县自然资源局是否告知原告有举行听证的权利。原告是否在法定期限内提出举行听证的申请的问题。2019年5月17日红河县自然资源局接到举报后对本案进行立案查处，经被告依法对原告的违法事实作调查取证。被告依法定程序向原告送达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》等，履行了相关的法定告知义务。被告于2020年8月4日送达《行政处罚告知书》给原告钱勒嘎，原告于2020年8月6日向被告提交书面申请书，经红河县自然资源局复核，决定不予采纳申辩意见。被告于2020年8月4日向原告钱勒嘎送达《行政处罚听证告知书》，按照法律规定，听证到期时间为2020年8月7日，原告钱勒嘎于2020年8月11日提出听证申请，已过法律规定的期限，被告未举行听证是合法的。原告钱勒嘎未经自然资源行政主管部门批准，擅自在红河县占用集体土地230.85平方米建盖房屋，红河县自然资源局对钱勒嘎作出（红自然执罚［2019］6-1号）《行政处罚决定书》，行政主体、行政权限、处罚程序合法，认定的事实清楚、适用法律正确。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钱勒嘎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告钱勒嘎负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  张义龙审 判 员  王忠龙人民陪审员  白志忠二〇二〇年十一月三十日书 记 员  马秀芬