贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0522行初213号 公益诉讼起诉人：毕节市七星关区人民检察院。 被告：毕节市七星关区撒拉溪镇人民政府，住所地贵州省毕节市七星关区撒拉溪镇街上。 法定代表人：聂志祥，该镇镇长。 出庭负责人：周年杰，该镇副镇长。 委托代理人：吕绍伟。 公益诉讼起诉人毕节市七星关区人民检察院认为被告毕节市七星关区撒拉溪镇人民政府（以下简称撒拉溪政府）怠于履行环境保护行政管理职责，于2020年10月09日向本院提起环境资源行政公益诉讼。本院同日立案受理后，于2020年10月12日向被告送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。毕节市七星关区人民检察院指派检察员周礼鹏、检察官助理汪羽平出庭履行职务，被告撒拉溪政府副镇长周年杰及其委托代理人吕绍伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人毕节市七星关区检察院诉称：公益诉讼起诉人在履行职责中发现，2016年以来，七星关区撒拉溪镇杨柳村村委会雇请专人将该村生活垃圾倾倒在通村公路旁耕地内，垃圾倾倒点距离长江上游乌江流域六冲河上游小龙河支流约300米，属于小龙河支流河湖岸线保护范围。垃圾倾倒后，未采取任何处理措施，露天堆放，产生大量恶臭气体，严重危害当地生态环境，造成空气和土壤污染的同时，也存在传播疾病的隐患，损害了社会公共利益。公益诉讼起诉人于2020年6月24日向被告发出检察建议，督促被告对杨柳村木戛寨通村公路旁违规堆放垃圾的行为依法履行监管职责。2020年9月10日，被告书面回复称：因多方原因难以及时履行杨柳村违法倾倒垃圾的管理职责，未能在规定时限内完成整治工作，消除环境污染隐患。经过后续努力，已进行整改，将垃圾拖运至小坝垃圾处理站进行处理，并于9月10日完成清运工作。2020年8月10日至9月29日期间，公益诉讼起诉人多次到垃圾倾倒点查看，发现被告仅拖运表层部分垃圾，对底部垃圾未进行规范处理，而是违法采取覆土方式覆盖，且未将垃圾堆放点封闭，仍存在违法倾倒垃圾行为，环境污染持续存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。经公益诉讼起诉人委托贵州众信环保科技有限公司检测，涉案垃圾倾倒点周边空气、土壤按照《恶臭污染物排放标准》评价，结果超标。同时，按照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》进行评价，垃圾倾倒点下方8米处第一层土壤镉含量超标4.93倍，第二层土壤镉含量超标4.75倍，第三层土壤镉含量超标3.63倍。 公益诉讼起诉人认为，七星关区撒拉溪镇杨柳村村委会违法倾倒生活垃圾，造成环境污染，损害社会公共利益。根据《中华人民共和国环境保护法》、《贵州省城镇垃圾管理办法》的相关规定，被告对辖区内垃圾处理负有管理职责，但被告怠于履行职责，经公益诉讼起诉发出检察建议督促后，被告仍未完全整改，污染环境违法行为依然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。故提起行政公益诉讼，请求判决：1.确认被告撒拉溪政府对杨柳村村委会违法倾倒垃圾在杨柳村洞头上的行为未依法履行监管职责违法；2.判令被告撒拉溪政府依法履行垃圾处理管理职责。 公益诉讼起诉人向本院提交了以下证据、依据: 第一组证据：最高人民检察院关于严格公益诉讼案件审批加强报备相关工作的通知、贵州省人民检察院关于撒拉溪镇人民政府对辖区内杨柳村木戛寨通村公路旁违规堆放垃圾怠于履行监管职责一案的批复、毕节市人民检察院关于撒拉溪镇人民政府对辖区内杨柳村公路旁违规堆放垃圾怠于履行监管职责案批复，证明毕节市七星关区人民检察院具有对本案提起行政公益诉讼的主体资格； 第二组证据：贵州省高级人民法院印发《关于环境资源案件中级管辖规定（试行）的通知及文件》，证明公益诉讼起诉人向本院提起诉讼符合法律规定； 第三组证据：七星关撒拉溪镇杨柳村一组洞上垃圾倾倒点现场照片、对陈某询问笔录一份，证明七星关区撒拉溪镇杨柳村村委会雇请专人将该村生活垃圾倾倒在公路旁村民承包地内，垃圾倾倒后，未采取任何处理措施，损害了国家利益和社会公共利益； 第四组证据：毕节市七星关区人民检察院立案决定书、检察建议书及送达回证，证明公益诉讼起诉人完成诉前程序； 第五组证据：对王某某、栗某某等人询问笔录、现场照片、周边环境现场照片、视频资料、毕节市七星关区水务局情况说明、撒拉溪政府回复、贵州众信环保科技有限公司检测报告、贵州众信环保科技有限公司检测资质材料，证明经过诉前程序，七星关区撒拉溪镇人民政府未依法履行职责，存在行政不作为的情形，造成该镇杨柳村垃圾堆存点周边空气、土壤受到污染，社会公共利益持续处于受侵害状态； 第六组证据：毕节市生态环境局七星关分局关于撒拉西镇非正规生活垃圾堆放点现场核实的情况报告，证明被告已对涉案垃圾堆放点进行有效整改，消除环境污染。 被告撒拉溪政府辩称：1.该垃圾堆放点垃圾堆放时间较长，垃圾存量较多，短期难以彻底清理完毕，同时，该堆放点处于一个陡坡地段，垃圾清理难度较大；2.由于经济上的困难，垃圾存放设施未能及时匹配到位；3.当地百姓卫生环保意识不够，在被告组织清运垃圾过程中，不断有村民夜间私偷偷倾倒垃圾，难以短期内杜绝；4.镇政府缺乏环境污染治理专业人才、设施及经验，未能及时对污染程度作出检测及有效进行治理。 被告毕节市七星关区撒拉溪镇人民政府在举证期限内向本院提供了以下证据、依据： 第一组证据：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，证明被告法定代表人系聂志祥且被告诉讼主体适格； 第二组证据：撒拉溪镇政府[2020]6号专题会议纪要、情况说明，证明被告收到检察建议后，及时召开会议部署工作； 第三组证据：政治照片，证明被告收到检察建议后整改的情况； 第四组证据：请示文件、撒拉溪镇政府[2020]256号文件，证明被告整治过程中积极履职，除了解决垃圾堆放问题，还对后期垃圾集中处理，防止污染； 第五组证据：整改照片，证明被告已对涉案垃圾对方进行整改，消除环境污染。 经庭审质证：被告对公益诉讼起诉人提交的证据均无异议；公益诉讼起诉人对被告提交的第一、三、四、五组证据无异议，对第二组证据真实性无异议，但认为被告前期并未完全整改。 本院对以上证据认证如下：经过对本案证据全面、客观和公正的分析判断，公益诉讼起诉人及被告提供的证据客观、真实、来源合法，与本案相关联，本院依法予以确认并作为定案依据。 经审理查明:2016年以来，七星关区撒拉溪镇杨柳村村委会将该村生活垃圾倾倒在通村公路旁耕地内，且未采取任何处理措施，露天堆放，造成环境污染。2020年6月24日，公益诉讼起诉人向被告发出检察建议，督促被告对涉案垃圾倾倒点依法履行监管职责。被告收到检察建议后，未在期限内有效整改。公益诉讼起诉人遂委托贵州众信环保科技有限公司对涉案垃圾堆放点造成环境污染的情况进行检测。经检测，涉案垃圾倾倒点周边空气、土壤按照《恶臭污染物排放标准》评价，结果超标。同时，按照《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（试行）》进行评价，垃圾倾倒点下方第一、二、三层土壤镉含量均不同倍数超标。公益诉讼起诉人认为，被告对辖区内垃圾处理负有管理职责，但被告怠于履行职责，经公益诉讼起诉发出检察建议督促后，被告仍未完全整改，污染环境违法行为依然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态，故提起行政公益诉讼，提出如诉所请。 另查明：本案在审理过程中，被告展开撒拉溪镇杨柳村村委会违法堆放的垃圾场清运治理工作。经毕节市生态环境局七星关区分局现场勘查，被告已对涉案垃圾倾倒点进行清运治理，消除垃圾倾倒点周边环境污染。公益诉讼起诉人向本院提交书面申请，要求撤回第二项诉讼请求。 本院认为：根据《中华人民共和国环境保护法》第六条第二款：“地方人民政府应当对本行政区域内的环境质量负责”、《贵州省城镇垃圾管理办法》第七条：“镇人民政府负责本辖区内垃圾管理工作”之规定，被告对辖区内垃圾管理工作负有法定职责。又根据《中华人民共和国环境保护法》第五十一条规定：“各级人民政府应当统筹城乡建设污水处理设施及配套管网，固体废物的收集、运输和处置等环境卫生设施、危险废物集中处置设施、场所以及其他环境保护公共设施，并保障其正常运行”、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款规定：“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”本案中，被告对撒拉溪镇杨柳村村委会违法倾倒垃圾的行为怠于履行监职责，造成周边环境污染。经公益诉讼起诉人发出检察建议后，其仍未采取有效措施，积极消除环境危害行为，社会公共利益仍处于受侵害状态，故被告未积极履行监管职责造成环境污染的行为违法。鉴于被告在诉讼过程中已进行整改，消除环境危害行为，公益诉讼起诉人申请撤回第二项诉讼请求，依法应予准许。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条之规定，判决如下： 确认被告毕节市七星关区撒拉溪镇人民政府对毕节市七星关区撒拉溪镇杨柳村村村民委员会违法倾倒垃圾的行为怠于履行监管职责违法。 案件受理费免予收取。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  高 叶 审 判 员  王成龙 审 判 员  徐 敏 人民陪审员  徐开益 人民陪审员  李真开 人民陪审员  卢 兰 人民陪审员  陈群芝 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  文 涛