山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1416号 上诉人（原审原告）曹新兰，女，1946年11月12日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 上诉人（原审原告）吉鸣宇（系吉其鹏之子），男，1967年7月24日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 上诉人（原审原告）吉忠涛（系吉其鹏之子），男，1969年4月2日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 上诉人（原审原告）吉中苒（系吉其鹏之女），女，1974年7月12日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 上述四上诉人共同委托代理人张晓苏，北京梵清律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市历下区人民政府，住所地山东省济南市历下区解放东路**。 法定代表人李国强，区长。 委托代理人于承凯。 委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。 原审第三人吉其厚，男，1944年12月12日出生，汉族，住山东省济南市。 原审第三人吉忠照（系吉其湘之长子），男，1971年5月31日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉中贤（系吉其湘之次子），男，1973年11月5日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉中坤（系吉其湘之三子），男，1977年10月8日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉中爱（系吉其湘之长女），女，1957年7月26日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉忠莲（系吉其湘之次女），女，1962年10月3日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉忠芳（系吉其湘之三女），女，1965年9月18日出生，汉族，住山东省济南市历下区。 原审第三人吉忠好（系吉其湘之四女），女，1967年12月20日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人王玉凤（系吉其鑫之妻），女，1943年7月28日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉忠坚（系吉其鑫之长子），男，1968年5月12日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉中强（系吉其鑫之次子），男，1979年2月24日出生，汉族，住山东省章丘市。 原审第三人吉忠艳（系吉其鑫之长女），女，1970年10月6日出生，汉族，住浙江省舟山市定海区。 原审第三人吉中芹（系吉其鑫之次女），女，1973年2月13日出生，汉族，住山东省章丘市。 曹新兰、吉鸣宇、吉忠涛、吉中苒（以下简称曹新兰等4人）因诉济南市历下区人民政府（以下简称历下区政府）房屋征收补偿决定一案，不服济南市中级人民法院2019年11月18日作出的（2019）鲁01行初568号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：吉其鹏与吉其湘、吉其厚、吉其鑫在济南市历下区运署街59号共有房屋四处，房产证号为历030725。四共有人中吉其湘及其配偶王秀兰均已去世，吉其湘共育有七个孩子，分别为吉忠照（长子）、吉中贤（次子）、吉中坤（三子）、吉中爱（长女）、吉中莲（次女）、吉忠芳（三女）、吉忠好（四女）。共有人吉其鑫已去世，吉其鑫的配偶为王玉凤，其育有四个孩子，分别为吉忠坚（长子）、吉中强（次子）、吉忠艳（长女）、吉中芹（次女）。案件审理期间，吉其鹏病故。吉其鹏的配偶系原告曹新兰，两人育有三个孩子，分别为吉鸣宇（长子）、吉忠涛（次子）、吉中苒（长女）。 被告历下区政府于2018年6月22日作出了济（历下）征字（2018）8号《房屋征收决定书》（以下简称8号征收决定），决定对历下零散棚户区改造项目征收范围内国有土地上房屋及其附属物实施征收，并于同日作出济（历下）征告字[2018]8号《房屋征收决定公告》（以下简称8号征收决定公告），上述决定和公告载明，征收补偿按照《历下区零散棚户区改造项目房屋征收补偿方案》执行，该补偿方案第四项征收补偿方式及标准载明：“（一）征收住宅房屋：被征收的住宅房屋，补偿价值按照其所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向和装饰装修情况等因素评估确定。”在8号征收决定限定的补偿签约期限之内，吉其鹏未就涉案房屋与房屋征收部门签订补偿协议。 另查明，2018年1月23日，历下区住房和城市建设局与历下区房屋征收服务中心签订房屋征收委托合同，委托历下区房屋征收服务中心负责涉案征收项目的相关征收事宜。2018年2月28日，济南市更新局发布《关于协商选定历下区零散棚户区改造项目房屋征收预评估机构的公告》，告知被征收人协商选定预评估机构。2018年3月12日，济南市历下区大明湖街道办事处出具《协商证明》，证明涉案项目被征收人在协商期内自行协商选定了山东众合土地房地产评估有限公司、山东广和房地产土地评估咨询有限公司作为该项目的预评估机构。2018年3月12日，历下区住房和城市建设局向济南市城市更新局提交情况说明，认为涉案项目评估机构选定程序合法，结果应予采纳。2018年3月15日，济南市城市更新局作出《历下区零散棚户区改造项目房地产预评估机构选定结果公告》并公示，选定上述两家房地产价格评估机构。2018年6月25日济南市城市更新局作出《关于确定历下区零散棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》，征求被征收人意见。2018年6月29日，上述两家房地产价格评估机构共同作出《历下区零散棚户区改造项目被征收住宅房屋价格评估说明》，确定价值时点为2018年6月22日（征收决定公告之日）。2018年7月5日山东众合土地房地产评估有限公司对涉案59号楼的住宅房屋作出两份分户评估报告，确定非正向房屋单价为28185元/㎡、正向房屋单价28470元/㎡,并于2018年7月10日向相关权利人送达。2018年7月13日，吉其鹏出具《关于运署街55号、57号、59号住宅房屋评估报告的意见书》，提出对评估报告的意见，认为涉案房屋的评估价格与实际价格不符。2018年7月17日，山东众合土地房地产评估有限公司向吉其鹏出具《对的回复》，对其提出的意见作出了回复。2018年8月2日，吉其鹏提起评估报告的复核申请。2018年8月8日，山东众合土地房地产评估有限公司经复核后作出维持评估结果的认定。2018年9月5日，吉其鹏对涉案分户评估报告申请专家鉴定。2018年9月17日，济南市国有土地上房屋征收和拆迁评估专家委员会出具《对山东众合土地房地产评估有限公司出具的“历下区零散棚户区改造项目国有土地上非住宅房屋征收估价报告”的鉴定意见》，认为涉案分户评估报告基本符合相关规定。 2019年2月27日，历下区政府召开国有土地上房屋征收工作审批小组房屋征收专题会议，研究决定批准对吉其鹏作出房屋征收补偿决定。2019年2月28日被告历下区政府作出济（历下）政征补字（2019）1号房屋征收补偿决定（以下简称1号补偿决定），决定征收吉其鹏、吉其湘、吉其厚、吉其鑫共同所有的坐落于济南市历下区××街××号楼（房屋所有权号：历030725，性质为私有、用途为住宅，房屋所有权证证载面积分别为49.64㎡、27.83㎡、63.88㎡、39.84㎡，以上面积总计181.19㎡，实测面积总计186.48㎡）的房屋。主要内容如下： 一、可以选择货币补偿或房屋产权调换 （一）货币补偿。被征收房屋的实测建筑面积为正向118.14㎡，评估单价为28470元/㎡；非正向68.34㎡，评估单价为28185元/㎡，货币补偿金额总计5289608.7元，货币补偿奖励金额为793441.31元（奖励幅度为货币补偿金额的15%）,以上费用合计人民币6083050.01元。 (二)产权调换。根据该被征收房屋对应选房档次，房屋征收部门为被征收人提供的产权调换房屋共计四套，分别为该项目的安置房1号楼2单元606室，评估单价17816元/㎡，户型为B2（两室两厅一卫）户型，房屋用途为住宅，建筑面积90.96㎡，套内建筑面积66.29㎡；1号楼2单元706室，评估单价17836元/㎡，户型为B2（两室两厅一卫）户型，房屋用途为住宅，建筑面积90.96㎡，套内建筑面积66.29㎡；1号楼2单元906室，评估单价17876元/㎡，户型为B2（两室两厅一卫）户型，房屋用途为住宅，建筑面积90.96㎡，套内建筑面积66.29㎡；1号楼2单元1306室，评估单价17956元/㎡，户型为B2（两室两厅一卫）户型，房屋用途为住宅，建筑面积90.96㎡，套内建筑面积66.29㎡。根据《历下区零散棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的规定，经核算，房屋征收部门应向被征收人及相关权利人支付共计550934.34元的房屋产权调换差价及房屋差价款补助82640.15元，以上费用合计人民币633574.49元。被征收人须自本决定书送达之日起7日内到历下区零散棚户区改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式。逾期未选择的，由房屋征收部门对被征收人实行产权调换。 二、搬迁费、搬迁奖励费、临时安置费、房屋装饰装修补偿费、附属物补偿费。 （一）搬迁费、搬迁奖励费、临时安置费 1.选择货币补偿的，由房屋征收部门支付搬迁费5594.4元，搬迁奖励费30000元，一次性发放6个月临时安置费33566.4元，合计人民币69160.8元。 2.选择产权调换的，该项目提供的产权调换房屋为待建房屋，由被征收人自行寻找过渡用房，房屋征收部门支付临时安置费167832元。（过渡期限自该户搬迁之月起30个月），房屋征收部门支付二次搬迁费共计11188.8元，搬迁奖励费30000元，总计人民币209020.8元。 （二）房屋装饰装修补偿费、附属物补偿费 被征收人房屋装饰装修补偿费18206元、附属物补偿费12658元，共计30864元。 三、搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间 被征收人应收到本决定书起10日内到历下区零散棚户改造项目房屋征收现场办公室领取相关费用，逾期不领的由房屋征收部门提存。 2019年2月28日，历下区政府作出《济南市历下区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，载明了被征收人名单。2019年3月4日，历下区零散棚户区征收项目部以留置送达的方式向吉其鹏送达了1号补偿决定。原告曹新兰等人不服,提起本案诉讼,请求撤销1号补偿决定。 原审法院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”据此，被告历下区政府具有按照征收补偿方案作出房屋征收补偿决定的职权。被告历下区政府作出8号征收决定及补偿方案后，原告方与房屋征收部门就涉案房屋在签约期限内未达成协议，历下区政府遂作出1号补偿决定，在征收范围内进行公告，并以留置送达的方式送达给吉其鹏，补偿决定载明了其享有的复议和诉讼权利，相应程序符合法律规定，并无不当。 关于评估机构选定程序是否合法的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房地产征收评估办法评估确定。”《国有土地上房屋征收评估办法》第四条规定：“房地产价格评估机构由被征收人在规定的时间内协商选定；在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等随机方式确定。”本案中，济南市历下区大明湖街道办事处于2018年3月12日出具的《协商证明》及2018年3月15日济南市城市更新局作出的《历下区零散棚户区改造项目房地产预评估机构选定结果公告》均可证实，涉案片区已经以协商的方式自行选定了评估机构。虽然评估机构选定工作在房屋征收决定作出之前启动，但在房屋征收决定作出后，即2018年6月25日，济南市城市更新局作出《关于确定历下区零散棚户区改造项目房屋征收评估机构的公告》，载明：“……如无异议，则确定山东众和土地房地产评估有限公司、山东广和房地产土地评估咨询有限公司作为该项目房屋征收评估机构，开展房屋征收评估工作；如有异议，请以书面形式报至征收项目现场办公室，可按有关规定另行选定房屋征收评估机构。征求意见期限三天……”，由此可见，房屋征收部门保障了原告方另行选定房屋征收评估机构的权利。被告提供的证据能够证明，被告在评估机构选定过程中保障了原告的参与权及表达意见的权利，评估机构选定过程并无不当。 关于评估结果是否合法的问题。《国有土地上房屋征收评估办法》第十九条规定：“被征收人或者房屋征收部门对评估报告有疑问的，出具评估报告的房地产价格评估机构应当向其作出说明。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定：“对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请复核鉴定。”根据《国有土地上房屋征收评估办法》第二十、二十一条的规定，申请复核评估和复核鉴定的期限均为10日。被征收人吉其鹏收到房屋价值评估报告后，已经依照法律规定充分行使了提出异议、申请复核及申请专家鉴定的权利，相关回复、复核和鉴定均维持了其分户评估报告的评估结果。吉其鹏已经行使了法律赋予的对于分户评估报告的所有救济权利，现其继承人在诉讼过程中针对评估结果再次提出异议，不予支持。特别是认为评估报告忽略了原告房屋所在的院落的价值，从2018年7月17日的房地产评估公司的回复来看，涉案评估报告已经包含了原告所说的院落的价值，因此，要求对其院落面积按照相关规定单独进行补偿没有法律依据。 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十四条之规定：“被告向人民法院提供的在行政程序中采用的鉴定结论，应当载明委托人和委托鉴定的事项、向鉴定部门提交的相关材料、鉴定的依据和使用的科学技术手段、鉴定部门和鉴定人鉴定资格的说明，并应有鉴定人的签名和鉴定部门的盖章。通过分析获得的鉴定结论，应当说明分析过程。”本案中，被告提交的分户评估报告中，有估价师签章和签字及注册号，并载明了估价时点、评估依据、评估单价、评估总价等项，分户评估报告形式符合上述法律规定，予以认可，被告据此认定被征收房屋的价值，并无不当，评估结果合法有效。 关于被告对被征收房屋价值的补偿是否公平的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。”本案涉案房屋系住宅，不涉及停产停业损失的补偿。关于因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿，被诉补偿决定对搬迁费、临时安置费、过渡方式和过渡期限作出了明确规定，项目、标准和数额符合《补偿方案》的规定，体现了公平补偿原则。关于房屋装饰装修补偿费和附属物补偿费，被告经过清查，按照公布的标准进行了测算，吉其鹏也已签字认可，补偿依法有据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产前调换房屋价值的差价。因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”本案中，由于原告方在征收决定规定的签约期限内，未到涉案片区改造项目房屋征收现场办公室选择补偿方式，最终被告对原告及第三人作出1号补偿决定，该补偿决定中规定了货币补偿及房屋产权调换两种方式，在补偿方式上赋予原告选择权。产权调换方式中，用于产权调换的房屋为该项目安置房，共计四套，明显超过被征收房屋实测建筑面积；而在货币补偿方式中，被告依据评估报告的价格计算了相应的补偿款及奖励款。上述两种补偿方式均体现了对等公平原则，并未损害原告的实质利益。故被告历下区政府作出的1号补偿决定程序合法，证据充分，法律依据正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告曹新兰等人的诉讼请求。 曹新兰等人不服原审法院判决提起上诉，诉讼请求:撤销原审法院判决，支持其原审诉讼请求即撤销1号补偿决定，一、二审诉讼费由被上诉人承担。主要理由：原审法院判决认定事实错误，审理程序违法，适用法律错误。⒈被上诉人未将1号补偿决定送达于上诉人。⒉评估机构的选定以及其他程序违法。⒊房屋的其他权利人列为征收相对人，无事实依据。住宅和商业房屋均位于同**产证，被上诉人作出1号补偿决定书仅针对59号住宅房屋，无法律依据。⒋上诉人房屋的土地使用权类型不属于划拨，被上诉人却依据划拨认定房屋估价的价值类型。涉案院落空地应纳入补偿范围，按照房地产市场正常交易价格进行评估，不应予以扣减相关的土地收益。⒌涉案房屋的补偿违反公平合理原则。⑴涉案房屋属于建国前私有的“老式四合院”，应充分考虑其历史价值、房屋的结构、容积率、土地使用期限、利用率等问题，做到公平合理。⑵被上诉人并未提供改建地段或者就近地段的房屋用于产权调换。要求7日内到房屋征收现场办公室选择补偿方式，逾期实行产权调换，系强制剥夺上诉人自主选择的权利。⑶1号补偿决定中并未载明因征收部门责任超过约定过渡期限的违约责任，不符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条之规定。⑷室内装修及附属物补偿数额的认定无事实依据，未提交由上诉人签署的明细表，分户评估报告中明确写明不包含这两项费用。⒍原审法院未按照《资产评估准则》等相关法律规范的规定，围绕评估程序逐条对作为证据的评估报告进行审查，属于严重的程序违法。 被上诉人历下区政府提交答辩意见称，历下区政府作出的涉案补偿决定事实清楚，证据充分，应当予以维持。评估公司选定程序合法，吉其鹏在收到分户评估报告后已通过评估机构复核、评估专家委员会鉴定的形式提出相关异议，已经评估专家委员会认定评估报告及评估结果合法有效。评估公司出具的评估价格已将涉案房屋院落空地面积纳入评估范围。根据《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范》之规定，容积率低于0.7的独立院落，每降低0.01，被征收房屋评估价格增加1%。涉案房屋的容积率远远高于0.7，不属于此种情形。1号补偿决定系仅对住宅房屋作出的补偿决定，无论土地性质为划拨还是出让均不影响住宅房屋评估价格，在对其土地及房屋进行评估时并未扣除政府收益部分。关于送达补偿决定问题，因曹新兰夫妇拒绝在送达回证上签字，1号补偿决定是通过留置送达的方式进行的，且历下区政府在作出涉案补偿决定后在征收范围内对该补偿决定进行了公示，应视为送达程序合法有效。另，涉案项目补偿方案第十（三）项中明确了因房屋征收部门的责任延长过渡期限的，从逾期之月起临时安置费增加一倍支付。涉案补偿决定规定了货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式，赋予了上诉人选择权，体现了公平原则，并未损害上诉人的实质利益。请求驳回上诉人的诉讼请求。 原审第三人吉其厚等13人未向本院提交书面陈述意见。 原审期间各方当事人提交的证据材料已随案卷移送本院，本院同意原审法院对证据的认证意见及查明的相关程序性事实。 本院查明，吉其鹏与吉其湘、吉其厚、吉其鑫共有的房产证号为历030725的房地产，门牌号系55号、57号、59号。其中，55号、57号系商业性质二层楼房，59号系住宅性质房屋。历下区政府对住宅房屋和商业房屋分别作出1号补偿决定和2号补偿决定。因对商业房屋的2号补偿决定不满，曹新兰等4人诉历下区政府、济南市人民政府房屋行政补偿及行政复议一案，本院于2020年6月23日作出（2020）鲁行终367号行政判决，现已生效。该案查明，涉案商业用房实测一层建筑面积52.61平方米，二层52.61平方米等内容。该案认定涉案评估机构的选定不违反法律规定，评估价值时点、评估依据、评估方法及评估结果符合法律相关规定。在涉案房屋评估报告送达被征收人后，被征收人对涉案房屋评估价格有异议，向评估机构申请复核，复核结果维持了评估结果，被征收人又向专家委员会申请鉴定，鉴定结论也维持了评估结果。由于涉案房屋评估结果已经复核和鉴定程序，曹新兰等人在诉讼中继续对评估结果提出异议，没有足够的事实依据，不予支持。因涉案土地使用权取得方式无法确定，历下区政府扣减涉案土地的政府收益缺乏法律依据和事实依据。判决撤销历下区政府作出的2号补偿决定及济南市人民政府作出的济政复决字〔2019〕194号《行政复议决定书》，并责令历下区政府重新作出商业房屋的征收补偿决定。 本院认为：本案争议的焦点是历下区政府针对59号住宅房屋作出的1号补偿决定是否合法。关于涉案评估机构选定程序、评估依据、评估方法及评估结果是否应予采纳的相关问题，生效的（2020）鲁行终367号行政判决已对此进行认定。原审法院对上述问题及1号补偿决定是否公平合法的认定比较详尽，本院对此不再赘述。现主要针对涉案房屋的补偿价格是否按划拨土地补偿时扣减政府收益，院落是否列入评估范围及1号补偿决定送达是否合法的问题进行审查认定。 关于住宅房屋的补偿价格。经查，涉案历下区零散棚户区改造项目被征收住宅房屋价格的评估，符合《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条“对被征收住宅房屋价值的补偿，按照房屋征收决定公告之日被征收房屋所处区位新建普通商品住房市场价格，由房地产价格评估机构评估确定”，及《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》“被征收的住宅房屋，补偿价值按照其所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、层次、朝向、新旧程度和装饰装修情况等因素评估确定”之规定，住宅房屋征收评估的价值是按照被征收住宅房屋所处区位新建普通商品住宅的市场价格结合房屋结构、层次、朝向、成新等因素修正后的征收补偿价值。土地性质对住宅房屋评估价格没有影响，涉案住宅房屋的评估价格并未按照划拨土地性质扣除土地出让金。因此，上诉人关于历下区政府依据划拨土地认定涉案房屋评估价格的上诉主张，缺乏事实依据，本院不予支持。 关于院落补偿问题。上诉人主张的院落虽未经确权登记，但系其祖上长辈建国前以购买房屋方式使用的私有土地，一并取得了对房屋占用土地的所有权。建国后我国进行土地改革，城市土地转为国有后仍由上诉人家庭继续使用，亦应确定现使用者的国有土地使用权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及最高人民法院有关答复意见精神，在国有土地上房屋征收补偿中，应将被征收人合法享有国有土地使用权的院落、空地面积纳入补偿范围。山东众合土地房地产评估有限公司于2018年7月17日出具书面回复，载明涉案房屋的评估结果已经包含了涉案院落的价值。本院二审期间听证时，山东众合土地房地产评估有限公司明确涉案房屋不属于《济南市国有土地上房屋征收评估技术规范（试行）》第十八条规定的低容积率的独立院落房屋，其容积率高于0.7，不再对房屋评估价格进行修正，其评估已将涉案房屋及征收范围内的土地（包括院落空地）纳入评估范围。经查，涉案房产证所附房地产平面图显示，涉案院落面积近60㎡。因涉案住宅房屋实测建筑面积186.48㎡，涉案商业房屋两层共计建筑面积105.22㎡，该房地产容积率高于0.7。因此，原审法院认定涉案评估报告已经包含了涉案院落的价值，上诉人要求对其院落面积按照相关规定单独进行补偿没有法律依据，事实清楚，并无不当。 关于1号补偿决定的送达问题。经查，历下区政府于同日对涉案住宅房屋和商业房屋分别作出1号补偿决定和2号补偿决定后在征收范围内进行了公告。两份补偿决定以直接送达的方式向涉案房屋其他共有人进行了送达，于2019年3月4日以留置送达的方式向吉其鹏进行了送达。对吉其鹏送达的送达回证上载明送达文书名称系1号补偿决定和2号补偿决定，并有送达人和见证人签名。因此，上诉人称仅收到2号补偿决定，并未收到1号补偿决定，与事实不符，本院不予采信。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人曹新兰、吉鸣宇、吉忠涛、吉中苒负担。 本判决为终审判决。 审判长  郝万莹 审判员  孙晓峰 审判员  李莉军 二〇二〇年十一月十三日 书记员  杨柳青