山东省安丘市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0784行初69号 原告庞庆苓，女，1976年1月5日出生，汉族，居民，住临沂市河东区。 委托代理人诸葛绪国，临沂兰山嘉信法律服务所法律工作者。 被告安丘市民政局，住所地安丘市市民之家三号馆四楼。 法定代表人马康谊，局长。 委托代理人孙晓云，女，该单位法律顾问。 第三人高汝强，男，1972年4月21日出生，汉族，居民，住安丘市。 原告庞庆苓因要求确认被告安丘市民政局于1999年3月23日作出的婚姻登记行为无效，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因高汝强与本案的处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告庞庆苓及委托代理人诸葛绪国、被告安丘市民政局的机关负责人登记中心副主任别怀伟及委托代理人孙晓云均到庭参加诉讼，第三人高汝强经本院传票传唤无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告安丘市民政局于1999年3月23日根据高汝强与“庞庆苓”的申请为二人颁发（1999）潍安结001968号《结婚证》。 原告庞庆苓诉称，2020年8月份，其在临沂市河东区政务中心办理房产证时，发现自己的身份信息被他人冒用，并与叫“高汝强”的男子在安丘市民政局办理了结婚登记手续。经原告到被告处落实，1999年3月23日，一位女子持有伪造原告的“身份证及婚姻状况证明”等身份信息，与高汝强共同到被告安丘市民政局申请结婚登记，被告安丘市民政局的工作人员给二人颁发了（99）潍安结字001968号《结婚证》。原告系于1999年1月15日与丈夫彭炎军在临沂市河东区民政局办理了结婚登记手续。被告安丘市民政局颁发的（99）潍安结字001968号结婚证是他人冒用原告的名字与高汝强办理的登记结婚，原告本人未到场办理登记手续。现提起行政诉讼，请求：1.依法确认被告安丘市民政局颁发的（99）潍安结字001968号《结婚证》无效；2.请求本案诉讼费用由被告承担。 原告在审理过程中提交以下证据：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的身份和主体资格；2、原告户口本复印件一份，证明原告的家庭成员及户口所在地；3、沂水县富官庄镇徕庄村村民委员会出具的证明一份，证明原告的15位身份号码是371323760××××,是该村村民；4、沂水县公安局富官庄派出所出具的户籍证明一份，证明庞庆苓是临沂市河东区九曲办事处彭家于埠村83号人，与1999年9月8日因夫妻投靠于沂水县富官庄镇徕庄村迁址现户籍地，现该辖区无庞庆苓的户口登记；5、常驻人口登记表及居民身份证编号分配顺序号登记表加盖公章各一份，证明原告原户口所在地户口登记情况及身份证编号情况，原告的身份证尾号编号为912；6、结婚证及结婚登记表各一份，证明原告与其丈夫彭炎军于1999年1月15日登记结婚；7、第三人高汝强的结婚登记表及婚姻状况证明各一份，证明第三人高汝强弄虚作假骗取结婚登记，于1999年3月23日与一女子伪造原告庞庆苓的身份信息，骗取结婚登记，被告安丘市民政局错误登记；8、申请法院调取的柘山镇派出所调查第三人高汝强和庞庆苓的的询问笔录，证明高汝强承认其伪造了庞庆苓的身份结婚登记的事实，原告并不知情、不存在任何过错。 被告安丘市民政局辩称，原告与第三人高汝强办理结婚登记手续时提供的资料齐全，被告办理程序合法，不存在任何违法行为。1999年3月23日原告与第三人高汝强携带本人身份证、户口本及婚姻登记状况证明在被告处办理结婚登记手续，并在现场拍摄结婚照片、提交二人的婚姻状况证明在被告处存档。其夫妻本人结婚登记时，双方均已达到法定婚龄，并按当时实施的《婚姻登记管理条例》（1994版）第九条、第十一条规定，出具了相关证据及证明材料，同时二人共同向被告填写了结婚登记申请书。综上，被告依据当事人提供的资料依法为其办理结婚登记不存在任何过错及违法行为，即使原告属实，其身份信息系被冒用，但原告对其身份信息被泄露有过错，同时也是由于第三人的违法行为导致被告的登记行为有错误，当事人在被告处办理结婚登记时提供虚假材料，冒用了原告的身份信息，被告工作人员仅凭肉眼也无法识别身份证的真假，请求法院依法判决。 被告在举证期限内提交以下证据：1、原告与第三人结婚登记申请书一份；2、审查处理结果登记表一份；3、第三人高汝强所在村委出具婚姻状况证明一份、原告所在村委出具的婚姻状况证明一份，以上证据证明原告与第三人在被告处办理结婚登记手续时提供的证件齐全，原告的身份信息与其本次开庭时所提供的其办理结婚登记当时的身份信息相一致，证明双方在被告处进行婚姻登记属实，被告已按当时的法律规定为其办理结婚登记手续，不存在过错。 第三人高汝强未到庭，亦未提交书面的陈述材料。 依据原告的申请本院依法调取安丘市公安局柘山派出所2020年8月7日对庞庆苓的调查询问笔录以及2020年8月27日对高汝强的调查询问笔录，在该笔录中，高汝强述称：其妻子是云南人但具体叫什么名字不知道，其给他妻子伪造了一个身份证于1999年3月23日办的结婚证，伪造的是一个叫庞庆苓的名字（身份证号为371323760××××），其不认识庞庆苓，用庞庆苓的名字进行结婚登记庞庆苓不知道，结婚证上的照片是其妻子的，她们两个不是同一个人，他妻子已经离家七年多了。 对于被告提交的证据，原告质证后认为：证据1中照片上的女子不是原告本人，签字、手印也不是原告本人的，系冒用原告的身份信息，证据2有异议，被告审查不严登记错误，对证据3中高汝强的婚姻状况无异议，庞庆苓的婚姻状况有异议系虚假证明。对于原告申请本院调取的证据，各方当事人质证后对其真实性均无异议。 对于原告提交的证据，被告质证后对其真实性均无异议，但是认为由于当时不联网，无法判断当事人结婚登记的次数，根据原告提交的这些材料说明第三人高汝强在被告处办理结婚登记时提交的材料真实合法有效，结合当时的条件，被告工作人员无法仅凭肉眼进行识别，被告工作人员不存在故意违法行为，即使登记错误也是因为第三人的故意违法行为及原告信息泄露的行为导致的。 本院认为，原、被告提交的证据以及本院依申请调取的证据均客观、真实，且与案件待证事实有关联性，确认为有效证据。 经审理查明，1999年3月23日第三人高汝强与一女子持高汝强的婚姻状况证明及庞庆苓的婚姻状况证明、二人的身份证、户口本等到被告处申请结婚登记，并当场填写《结婚登记申请书》，在该申请书中载明：“庞庆苓女1976年1月5日户籍地、出生地、工作单位均系沂水县××乡××村婚姻状况未婚身份证号371323760××××”被告经审核后于同日向高汝强和“庞庆苓”颁发（1999）潍安结001968号《结婚证》。 另查明，1999年1月15日，庞庆苓与彭炎军在临沂市河东区民政局办理结婚登记，临沂市河东区民政局向其颁发鲁临东01结字第055号《结婚证》，在该结婚证中载明庞庆苓的身份证号为371323760××××。（1999）潍安结001968号《结婚证》中“庞庆苓”的身份信息与鲁临东01结字第055号《结婚证》中“庞庆苓”的身份信息一致，均系本案原告庞庆苓的真实信息。高汝强系冒用庞庆苓的身份信息与其办理的结婚登记。 本院认为，涉案的婚姻登记行为发生于1999年，该结婚登记适用1994年颁布的《婚姻登记管理条例》，根据该《婚姻登记管理条例》第四条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作。”故被告作为民政部门，主管本行政区域内的婚姻登记管理工作，具有颁发婚姻登记行为的法定职责。 本案争议的焦点为庞庆苓与高汝强的婚姻登记应否确认无效的问题。在被告办理涉案婚姻登记时婚姻登记系统尚未实现数据联网，且结婚登记申请人提供的材料符合当时法律规定的情况下，被告仅凭身份证难以辨认到现场申请结婚登记的“庞庆苓”是否是真实的庞庆苓，故被告依据当时的法律规定及申请人提交的材料，颁发涉案婚姻登记证在程序上并无不当。但根据《中华人民共和国婚姻法》的相关规定,结婚必须男女双方完全自愿,且要求结婚的男女必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记，这种确认行为必须建立在申请登记的一方与另一方有结为夫妻的合意的基础上。本案中，（1999）潍安结001968号《结婚证》的结婚登记主体系庞庆苓与高汝强,但事实上二人并不相识,庞庆苓亦未到被告处申请结婚登记，双方均无与对方缔结婚姻的真实意思表示,且在涉案婚姻登记之前庞庆苓已与彭炎军办理结婚登记，以上足以证明涉案结婚登记行为内容明显错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条规定：“行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。”本案实际上是她人冒用庞庆苓的身份与高汝强登记结婚,因其在申请结婚登记时向被告提交了虚假的身份证明材料，隐瞒了真实情况,从而导致被告颁发的涉案婚姻登记证明显无事实依据，该婚姻登记行为造成婚姻登记主体与实际婚姻生活主体不符,客观上造成庞庆苓在法律上有两个配偶,违反了“一夫一妻”的基本制度,侵害了庞庆苓的合法权益,也造成庞庆苓难以通过民事途径解决其婚姻关系。从法律效果来看，确认无效系自始无效，现原告请求法院确认该婚姻登记行为无效，更有利于保护原告的合法权益，且于法有据，应予支持。 综上所述，被告安丘市民政局办理结婚证号为（1999）潍安结001968号的婚姻登记行为虽程序合法但认定事实明显错误，证据不足，依法应支持原告的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 确认被告安丘市民政局于1999年3月23日为原告庞庆苓与第三人高汝强办理结婚证号为（1999）潍安结001968号的婚姻登记行为无效。 案件受理费50元，由第三人高汝强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉， 向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  李娜娜 人民陪审员  赵金义 人民陪审员  曹永梅 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  李 瑶