广西壮族自治区扶绥县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1421行初1号 原告：黄艺建，男，1977年4月3日出生，壮族，农民，住广西扶绥县。 委托诉讼代理人：谢永学，广西进安律师事务所执业律师。 被告：扶绥县民政局，所在地广西扶绥县新宁镇南密路东五巷**。统一社会信用代码114514210077532590。 法定代表人：吴日伟，该局局长。 委托诉讼代理人：黄邦珍，女，1967年8月8日出生，壮族，扶绥县民政局婚姻登记处负责人，，住广西扶绥县 原告黄艺建不服被告扶绥县民政局行政婚姻登记撤销一案，向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月2日受理后，于2020年6月8日向被告扶绥县民政局送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月1日公开开庭进行了审理，原告黄艺建及其委托诉讼代理人谢永学，被告扶绥县民政局的委托诉讼代理人黄邦珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄艺建诉称，1997年底，黄艺建经别人介绍，认识了自称居住于扶绥县，名字叫李海霞的女子。两人经认识及短暂相处后，于1999年2月3日到民政部门登记结婚。自此，双方便以夫妻名义共同居住和生活。婚后，黄艺建与李海霞于1999年8月30日生育了儿子黄杰。自2003年上半年开始，李海霞因夫妻感情不和离开黄艺建和儿子外出，至今不知踪影。今年年初，黄艺建想要解决与李海霞名存实亡的夫妻关系，就到扶绥县去找李海霞一起到民政局协议离婚，可黄艺建到扶绥县寻找时，却没找到李海霞。经黄艺建和渠黎镇蕾村委领导了解获知，该村根本没有叫李海霞的成员，李海霞在与黄艺建结婚登记时使用了虚假的身份信息。黄艺建认为，扶绥县民政局作为婚姻登记机关，应当依法审查当事人为登 2 记所提供的证件和证明材料，由于扶绥县民政局疏忽大意，致使黄艺建与一个事实不存在的人形成了法律名义上的夫妻关系，侵害了黄艺建的合法权益，特此诉请人民法院判决：一、判令撤销扶绥县民政局颁发的桂扶岜字第27号结婚登记证；二、由扶绥县民政局承担本案诉讼费用。 被告扶绥县民政局辩称，一、黄艺建应对自己的过错承担责任。黄艺建和李海霞办理结婚登记之前，应跟李海霞有过接触、交流，但黄艺建没有对李海霞的真实身份作充分了解，就草率和李海霞办理结婚登记，黄艺建应对自己的过错承担全部责任。二、本机关不具备审查申请结婚当事人材料真实性的条件和能力。1994年施行的《婚姻登记管理条例》第九条规定“当事人结婚的，应当持以下证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。”依据该条法律规定，办理结婚登记的当事人，只要出具本人户口簿、身份证及村、居委会证明，就可以办理结婚登记。本机关在为黄艺建办理结婚登记时，已依法要求黄艺建出具了上述材料，本机关办理程序不存在瑕疵。同时本机关对黄艺建办理结婚登记出具的材料依法只进行形式上的审查，无需进行实质性审查。2002年民政部办公厅《关于撤销黄清江与叶芳结婚登记问题的答复》（民办函［2002］129号）已明确“婚姻登记机关对当事人提供的证件、材料不具备真实性审查的条件和能力”，因此，本机关对黄艺建办理结婚登记不存在过错。三、涉案李海霞身份未得到有权机关认定，黄艺建提行政诉讼要求撤销结婚证没有法律依据。与黄艺建登记结婚的李海霞的身份是真是假，是否有其人，需由公安机关调查核实并作出书面认定或通过诉讼由法院作出确认。黄艺建仅提供村委会证明没有李海霞本人，没有证明力。在有权机关还没有对李海霞的身份作出书面认定或确认之前，无法证明与黄艺建结婚的李海霞是否冒用了他人身份证，因此黄艺建依法应不能提起行政诉讼要求撤销结婚证。综上，本机关认为，鉴于在本案中黄艺建应对自己的过错承担全部责任、本机关在办理婚姻登记程序中不存在过错，黄艺建依法不能提起行政诉讼等事实，建议法庭依法驳回黄艺建的诉讼请求。 扶绥县民政局向本院提交如下证据：1．结婚登记申请书和审查处理结果表，证明扶绥县民政局对黄艺建申请结婚登记的审查、处理程序符合法律规定；2．李海霞与黄艺建婚姻状况证明，证实李海霞、黄艺建的婚姻状况有所在的村委会证明，该证明盖有村委会公章及出证人签名，两人提供的结婚登记材料真实可信。 黄艺建对扶绥县民政局证据的质证意见为：对证据1的真实性、合法性、关联性无异议，但 3 不能证明扶绥县民政局审查、核准结婚登记程序合法；对证据2的真实性无异议，但蕾陇村委会出具的李海霞婚姻状况证明内容存在身份信息虚假，扶绥县民政局在黄艺建结婚登记时没有达到谨慎审查的义务。 黄艺建提交如下证据：证据1．黄艺建身份证，证明黄艺建身份；证据2．蕾陇村委会出具的证明，证明蕾陇村村民没有姓名叫李海霞的成员，与黄艺建结婚的李海霞身份虚假；证据3结婚证，证明诉请要求撤销的结婚证。 扶绥县民政局对黄艺建证据的质证意见为：对证据的三性无异议，但证据2蕾陇村委会证明没有出具证明人签名。 本院依法调取了以下证据：1．岜盆派出所出具的户籍登记证明；2．渠黎派出所出具的复函。黄艺建、扶绥县民政局均对本院所调取证据的证据三性无异议。 本院对上述证据认证如下：上述证据来源合法、客观真实，与本案存在关联，均采纳作为认定案件事实的依据，并综合确认其证明力。 根据当事人陈述及上述有效证据，本院确认以下事实： 1999年2月3日，黄艺建与李海霞共同向扶绥县民政局申请办理结婚登记，当时提交的申请材料包括：结婚登记申请书；黄艺建提供扶绥县岜盆乡弄廪村民委会出具的黄艺建婚姻状况证明；李海霞提供扶绥县民委会出具的李海霞婚姻状况证明。渠黎镇蕾民委会出具的李海霞婚姻状况证明载明的主要内容为“我单位李海霞与岜盆乡弄廪村的黄艺建申请结婚登记，李海霞于1978年8月14日出生、女性、未婚。”。扶绥县民政局对前材料进行形式审查后，于当日为黄艺建、李海霞二人办理了结婚登记，并颁发桂扶岜字27号结婚证。二人结婚后，于1999年8月30日生育了儿子，名为黄杰。自2003年上半年，李海霞离家出走，至今去向不明。2020年年初，黄艺建为解决与李海霞的夫妻关系，就到扶绥县去寻找李海霞。2020年3月4日，渠黎镇蕾民委会向黄艺建出具一份证明，证明蕾陇村无姓名称李海霞的人。因到扶绥县寻找，却没找到李海霞，黄艺建遂诉本院，请求撤销扶绥县民政局颁发的桂扶岜字第27号结婚登记证。在审理中，本院向扶绥县公安局岜盆派出所、渠黎派出所查询李海霞户籍登记情况，岜盆乡派出所出具的户籍登记证明证实李海霞并没有登记在黄艺建户口上，渠黎派出所出具的复函证实：户籍地址为渠黎镇蕾的李海霞在广西人口信息管理信息系统崇 4 左市子系统未有户籍登记。 本院认为，根据《婚姻登记条例》的规定，申请结婚登记当事人应当向婚姻登记机关递交男、女双方本人真实的户口簿、身份证及婚姻状况证明等材料。本案中，原告黄艺建与李海霞申请结婚登记时，无证据表明黄艺建、李海霞提交了身份证和户口簿，故被告扶绥县民政局为原告黄艺建与李海霞办理结婚登记时，所搜集的材料不合法，且因在人口信息管理信息库及辖区户籍资料中，也无法查到辖区内对应渠黎镇蕾户籍李海霞的身份证号码或户籍信息，故现有证据无法确认李海霞作为申请婚姻登记一方客观存在，因此，被告扶绥县民政局为此而进行的结婚登记行为无效。而无效行政行为，自始即无效，且不因时间的经过而生效，故不受起诉期限的限制。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条之规定，判决如下： 确认被告扶绥县民政局于1999年2月3日为原告黄艺建与李海霞办理桂扶岜字第27号结婚证的登记行政行为无效。 案件受理费50元（原告黄艺建已预交），由被告扶绥县民政局承担。 5 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区崇左市中级人民法院。 审 判 长  潘扬标 人民陪审员  李朝珍 人民陪审员  曹 玲 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  兰 燕 书 记 员  何慧清 6 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。