陕西省宝鸡市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 (2020)陕03委赔1号 赔偿请求人赵文文，男，1947年3月10日出生，住陕西省乾县临平镇，系赵青团之父。 赔偿请求人朱风娥，女，1952年2月27日出生，住陕西省乾县临平镇，系赵青团之母。 委托代理人赵云，曾用名赵水库，男，1971年6月20日出生，住陕西省乾县临平镇，系赵文文、朱风娥之长子。 赔偿义务机关扶风县公安局，住所地扶风县城新区东二路**。 法定代表人张翔，任局长。 委托代理人李军科，该局法制大队民警。 委托代理人马海平，陕西北岸律师事务所律师。 复议机关宝鸡市公安局，，住所地宝鸡市行政中心**楼 法定代表人贺东，任局长。 委托代理人李乖省，该局法制支队支队长。 委托代理人任成叶，该局法制支队民警。 赔偿请求人赵文文、朱风娥因错误羁押申请扶风县公安局国家赔偿一案，不服赔偿义务机关扶风县公安局、复议机关宝鸡市公安局的决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2020年5月25日，扶风县公安局作出《关于对赵水库反映赵青团死亡案申请国家赔偿的答复》，对赔偿请求人赵文文、朱风娥的赔偿请求不予支持。 2020年8月12日，宝鸡市公安局作出宝公法行复（决）字（2020）第8号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持扶风县公安局2020年5月25日作出的不予赔偿答复。 赔偿请求人赵文文、朱风娥的请求事项为：请依法决定由赔偿义务机关向赔偿请求人支付错误羁押受害人赵青团的赔偿金226774.5元（1994年6月20日至1996年4月3日，限制人身自由654天）、精神抚慰金10万元。事实和理由：1994年6月20日，赵青团被扶风县公安局以涉嫌故意杀人罪抓获羁押。同年7月17日，该局作出收容审查，继续限制人身自由。赵青团在被羁押后，患上胃病、贫血，虽有诊治但未治愈，于1996年4月3日死亡。请求人长子赵水库向该局请求国家赔偿，该局作出《关于赵水库申请赔偿的答复》，认为申请的赔偿事项不属于赔偿范围。宝鸡市公安局复议后作出不予受理决定书，认为复议申请不属于受理复议的范围，决定不予受理。当时公安机关认为受害人赵青团系犯罪嫌疑人，对其羁押没有错。2020年3月30日，扶风县人民法院作出（2019）陕0324刑初86号刑事判决，该判决中赵青团是证人，而非被告人，该判决结果说明赔偿义务机关以受害人涉嫌故意杀人罪的羁押错误。2020年5月25日，请求人依据《国家赔偿法》的规定，向扶风县公安局提出国家赔偿申请。当日，该局作出《关于对赵水库反映赵清团死亡案申请国家赔偿的答复》，对赔偿请求人的赔偿请求不予支持。请求人又向宝鸡市公安局申请复议，2020年8月14日，市局作出《刑事赔偿复议决定书》，决定维持扶风县公安局的不予赔偿答复。请求人认为，赔偿义务机关错误羁押受害人侵害其人身自由权654天，间接导致受害人死亡，应当依法支付受害人被侵犯人身自由期间赔偿金，并给予精神抚慰金。现请求赔偿委员会作出赔偿决定，以维护受害人合法权益。 赔偿义务机关扶风县公安局答辩称，赵青团的犯罪事实已经扶风县公安局侦查，扶风县检察院审查，且被扶风县法院审理查明并认定。赔偿请求人仅以判决书中“证人赵青团”的表述认定其为证人而非被告人没有事实根据，故答辩人认为对赵青团的羁押符合法律规定。赵青团死亡后，赔偿请求人曾向扶风县公安局提出国家赔偿事项，1996年5月17日，我局以扶公信（1994）014号文件答复其所申请的赔偿事项不属赔偿范围，后经宝鸡市公安局复议，市公安局作出不予受理决定。本案申请人现提起国家赔偿已超过法定诉讼时限。另外，赵青团属于犯罪嫌疑人且在被羁押期间因病死亡，系《国家赔偿法》明确规定的国家不承担赔偿责任的情形，请求驳回申请人的赔偿申请。 复议机关宝鸡市公安局答辩称，一、赵青团死亡国家赔偿我局已作决定。1996年5月17日，扶风县公安局以扶公信（1994）014号文件向赵水库文件答复“经宝鸡市人民检察院调查及尸体剖验，鉴定结论赵青团为败血症中毒性休克死亡。你所申请的赔偿事项不属赔偿范围。”1996年6月21日，我局作出宝市公复[1996]第05号不予受理决定书。二、(2019)陕0324刑初86号刑事判决书不构成证明赵青团无罪新事实理由。判决书中明确出现“被告人赵青团”的表述三次，均在法院查明的犯罪事实部分，而“证人赵青团供述”表述一次，是在列举证据部分。经与扶风县人民法院沟通，法院认为出现证人赵青团供述的表示是因赵青团死亡，扶风县检察院没有对赵青团提起公诉，故法院审判活动仅围绕主犯杜小军、杜军产的定罪量刑进行，对于赵青团的供述此处只是起到证明主犯犯罪行为的作用，故表述为“证人赵青团供述”。因此，请求人的申请没有事实依据，请法院依法驳回其诉讼请求。 因本案赔偿请求人与赔偿义务机关对案件争议较大，本院组织各方当事人于2020年10月23日进行了质证。 赔偿请求人提交的证据材料如下：1.扶风县公安局扶公信（1996）014号《关于赵水库申请赔偿的答复》；2.宝鸡市公安局宝市公复（1996）第05号《不予受理决定书》；3.扶风县人民检察院起诉书（扶检公诉刑诉[2019]64号）、（2019）陕0324刑初86号刑事判决书；4.赵文文自书材料一份；5.扶风县公安局《关于对赵水库反映赵青团死亡案申请国家赔偿的答复》；6.宝鸡市公安局宝公法行复（决）字（2020）第8号《刑事赔偿复议决定书》；7.照片两张；8.乾县临平镇武兴村委会证明一份。 赔偿义务机关提交的证据材料如下：1.扶风县公安局立案决定书；2.杜军产收容审查通知书、赵青团收容审查通知书、刘长顺收容审查通知书；3.扶风县人民检察院扶检公诉刑诉[2019]64号起诉书、（2019）陕0324刑初86号刑事判决书；4.扶风县公安局扶公信（1996）014号《关于赵水库申请赔偿的答复》；5.宝鸡市公安局宝市公复（1996）第05号《不予受理决定书》。 复议机关提交的证据材料如下：1.宝鸡市公安局宝市公复（1996）第05号《不予受理决定书》；2.宝鸡市公安局宝公法行复（决）字（2020）第8号《刑事赔偿复议决定书》。 赔偿申请人对赔偿义务机关所提交证据的质证意见是：对证据1、3、5无异议，不认可2、4证据的证明目的；对复议机关证据的质证意见是：认可证据的真实性，不认可决定书中陈述的事实。 赔偿义务机关扶风县公安局对赔偿申请人所提交证据的质证意见是：对1、2、3、5、6、7、8证据的真实性、合法性、关联性认可，不认可1、2、3证据的证明目的，不认可证据4；对复议机关的证据无异议。 复议机关宝鸡市公安局对赔偿申请人所提交证据的质证意见和赔偿义务机关的质证意见一致；对赔偿义务机关的证据无异议。 经质证，本院赔偿委员会认为，本案赔偿请求人提交的证据4系请求人自书材料，无其他证据予以佐证，不予采信；赔偿请求人提交的其它证据、赔偿义务机关以及复议机关所提交的全部证据可以证明案件相关事实，予以采信。 经审理查明，1993年8月17日，扶风县公安局对韩长喜被害案立案侦查。同月19日，杜军产、刘长顺被扶风县公安局收容审查。1994年7月19日，赵青团被扶风县公安局收容审查，1996年4月3日因病死亡，经鉴定，死者赵青团因败血症中毒性休克死亡。2019年4月12日，同案杜小军投案自首。经扶风县人民检察院提起公诉，扶风县人民法院于2020年3月30日作出（2019）陕0324刑初86号刑事判决书，以故意伤害罪分别判处杜小军有期徒刑八年十个月、杜军产有期徒刑三年四个月。该案判决后未上诉，现已生效。 另查，1996年4月3日，赵青团在收容审查期间死亡。1996年5月2日，赵青团之兄赵水库向扶风县公安局提出国家赔偿申请，要求赔偿赵青团死亡所致医疗安葬费、生前抚养人生活费。同月17日，扶风县公安局作出扶公信（1996）014号《关于赵水库申请赔偿的答复》，认为其所申请的赔偿事项不属赔偿范围。赵水库遂向宝鸡市公安局申请复议，1996年6月21日，宝鸡市公安局作出宝市公复（1996）第05号《不予受理决定书》，认为不属应受理复议的范围，决定不予受理。2020年5月25日，本案赔偿请求人赵文文、朱风娥向扶风县公安局申请国家赔偿。同日，该局作出答复，对申请人的赔偿请求不予支持。2020年6月16日，请求人向宝鸡市公安局申请复议。2020年8月12日，该局作出宝公法行复（决）字（2020）第8号《刑事赔偿复议决定书》，决定维持扶风县公安局2020年5月25日作出的不予赔偿答复。2020年9月1日，本案赔偿请求人赵文文、朱风娥向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 本院赔偿委员会认为，本案赔偿请求人申请国家赔偿的理由是公安机关违法羁押，经查，扶风县公安局因涉刑事案件，于1994年7月19日决定对赵青团进行收容审查直至其死亡。收容审查是公安机关针对特定的对象，即违法犯罪行为尚未确定的人采取的限制其人身自由的行政强制措施，从1961年开始使用。公安部[85]公发50号《关于严格控制使用收容审查手段的通知》中也规定收容审查是“对那些在刑事拘留时限内无法查清主要罪行和取得必要证据的嫌疑人所采取的强制性行政审查措施”。《中华人民共和国国家赔偿法》及《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》中均对国家赔偿案件的受案范围作了界定，本案赔偿请求人认为公安机关的收容审查措施错误，继而提起赔偿请求，依法不属于人民法院赔偿委员会的受案范围。赔偿义务机关和复议机关未对受案范围进行审查即作出涉案决定，属于适用法律错误，应予以纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（二）项之规定，决定如下： 一、撤销扶风县公安局2020年5月25日作出的《关于对赵水库反映赵青团死亡案申请国家赔偿的答复》； 二、撤销宝鸡市公安局宝公法行复（决）字（2020）第8号《刑事赔偿复议决定书》； 三、驳回赵文文、朱风娥的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月二十六日 1