安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终364号 上诉人（一审原告）许志国，男，1948年7月18日出生，汉族，住安徽省阜南县。 委托代理人丁复生，安徽吴咸亮律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）阜南县新村镇人民政府，住所地安徽省阜南县新村镇郑寨村，统一社会信用代码11341225003181150K。 法定代表人赵敬斌，镇长。 上诉人许志国诉被上诉人阜南县新村镇人民政府（以下简称“新村镇政府”）不履行政府公开信息行政职责违法一案，不服安徽省阜南县人民法院作出的（2020）皖1225行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理,本案现已审理终结。 许志国向一审法院诉称，其系新村镇天棚村村民,因邻里纠纷,其于2019年12月25日向新村镇政府提出信息公开申请,申请新村镇政府查明其宅基地及乡村集体出路情况。新村镇政府于2020年1月15日作出新信(2020)2号依法履职情况答复书,称因其未提供合法依据无法查证宅基地情况;调查、核实集体出路东侧南北路,南头宽4米,北头宽3.5米被其次子许文涛建房占用。事实上,其在原老宅基地上翻盖房屋,没有任何超出旧房屋面积的情况。现经实际测量,案涉房屋东侧南北路,南头宽7米多,北头至其房屋处仅有2米宽。新村镇政府公开的信息严重不属实。为此,特依据政府信息公开条例的规定,提起诉讼,请求贵院：1、依法撤销新村镇政府作出的新信（2020）2号依法履职情况答复书；2、依法判令新村镇政府对其申请公开的信息重新作出答复；3、新村镇政府承担本次诉讼费用。 一审法院经审理查明，许志国于2019年12月25日向新村镇政府申请公开政府信息：1、公开申请人所在的村土地利用总体规划；2、公开申请人所在的村取得乡村建设规划许可证、建设用地许可证的名单及法律依据；3、查明申请人的宅基地及集体出路。许志国向新村镇政府申请公开政府信息后，新村镇政府根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地；确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，由城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。于2020年1月15日答复：1、公开申请人所在的村土地利用总体规划，天棚村石小庄土地利用总体规划（复印件附后）；2、公开申请人所在的村取得乡村建设规划许可证、建设用地许可证的名单及法律依据。乡村建设规划许可证、建设用地许可证乡镇不具备发放资格，没有这方面的信息，也没有名单。你可查阅《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条等其他法律、法规进行参考（附天棚村村庄图复印件）；3、查明申请人的宅基地及集体出路。关于查明宅基地情况，应有你提供合法依据，因你没有提供相关依据，无法查证。集体出路，经调查、核实，东侧南北路，南头宽4米，北头宽3.5米被许志国次子许文涛建房占用。 一审法院经审查认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第一条为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，制定本条例。第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十三条除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。本案中，经庭审举证质证的证据可以证明，新村镇政府在许志国申请后于法定期限书面答复了许志国申请的信息公开事项。认为，新村镇政府依据信息公开条例相关规定公开自己掌握的信息，对自己不掌握的乡村建设规划许可证信息告知由县人民政府城乡规划主管部门掌握，新村镇政府依法正确履行了职责。许志国诉称应依法撤销新村镇政府答复书并重新作出答复的诉求及质证意见中称新村镇政府超期举证，与本案查明事实不符，该院不予支持。同时，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款：行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。第一百三十二条：行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许志国的诉讼请求。案件受理费50元，由许志国承担。 许志国上诉称，被上诉人未在法定举证期限内提交答辩状及证据、依据，一审法院枉顾事实,对被上诉人的证据予以认定。上诉人申请公开的系宅基地使用情况审核，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，属于乡镇人民政府应当公开的信息。被上诉人公开的关于集体出路的信息不属实，应当撤销并重新作出。请求撤销一审行政判决；依法改判撤销被上诉人作出的新信（2020）2号依法履职情况答复书并判令被上诉人对上诉人申请公开的信息重新作出答复；由被上诉人承担本案受理费用。 许志国为证明其主张，向一审法院提供如下证据：证据１、许志国的身份证复印件，证明：许志国的身份情况。证据2-3、新村镇政府文件、照片及视频一组（光盘一张），证明：许志国向新村镇政府申请信息公开事项，新村镇政府对于应公开的信息未答复，且答复第三条中列明的公共出路被许志国次子许文涛占用，与事实不符。 新村镇政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据和依据：证据1-2、组织机构代码、城乡规划法第41条，证明：新村镇政府的主体资格以及由县级规划部门许可发放合法许可证，个人在取得许可证之后才能办理用地审批。证据3、2019年12月19日许志国提交的信息公开申请书，证明：许志国所申请的内容。证据4、依法履职情况答复书，证明：新村镇政府已经答复许志国申请事项。证据5、送达回证，证明：许志国已经收到答复书。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，本案的争议焦点是新村镇政府作出的被诉答复书是否已履行了法定政府信息公开职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，许志国申请公开其所在的村土地利用总体规划，取得乡村建设规划许可证、建设用地许可证的名单及法律依据，并查明申请人的宅基地及集体出路。新村镇政府受理后经过调查核实,对其掌握的村土地利用总体规划予以公开，对其不掌握的乡村建设规划许可证及建设用地许可证信息告知因其不具备发放资格,没有该信息及名单,并告知《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条等法律法规规定的相关核发机关，对申请人的宅基地信息因许志国没有提供合法依据，告知无法查证。上述政府信息公开行为符合规定。许志国上诉称新村镇政府超期举证，经审查新村镇政府系在一审开庭日提交证据,超过法定举证期限,一审法院认定新村镇政府在举证期限内举证不当,本院予以指正,但不足以使本案发回重审。许志国对集体出路信息申请公开,该信息不属于新村镇政府信息公开范围,新村镇政府调查并告知该信息不当,本院亦予以指正。综上，一审判决并无不当，上诉人许志国的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人许志国负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。