四川省南充市嘉陵区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1304民初2831号 原告：重庆载维文化传播有限公司，住所地重庆市九龙坡区黄桷坪铁路四村****17-8，统一社会信用代码915001075721360775。 法定代表人：郭宇，总经理。 委托诉讼代理人：董平（特别授权），男，汉族，1975年11月11日出生，住重庆市沙坪坝区。 被告：南充市高坪区人民政府，住所地四川省南充市高坪区阳春路**。 法定代表人：陈多平，区长。 委托诉讼代理人：魏顺福，四川果城律师事务所律师。 委托诉讼代理人：唐立新，四川果城律师事务所实习律师。 被告：中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部，，住所地四川省南充市高坪区 负责人：何远彪。 委托诉讼代理人：郭军元，四川元黎律师事务所律师。 委托诉讼代理人：文贤敏，四川元黎律师事务所律师。 原告重庆载维文化传播有限公司（以下简称“载维文化公司”）诉被告南充市高坪区人民政府（以下简称“高坪区政府”）、中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部（以下简称“文化指挥部”）建设工程施工合同纠纷一案，南充市中级人民法院于2020年6月24日作出（2020）川13民辖15号民事裁定书，指定本案由四川省南充市嘉陵区人民法院审理。本院于2020年7月28日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告载维文化公司的委托诉讼代理人董平、被告高坪区政府的委托诉讼代理人魏顺福及唐立新、被告文化指挥部的委托诉讼代理人郭军元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告载维文化公司向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告立即向原告支付拖欠的工程款544270元，并向原告支付逾期支付工程款的违约金238500元；2.本案诉讼费由二被告承担。事实及理由：被告一于2016年作出(高府议【2016】2号）会议纪要，决定由被告二对高都路南延线东湖公园主题雕塑工程进行招标。原告中标后，于2016年2月22日与被告二签订了《高都路南延线东湖公园主题雕塑工程施工合同》，案涉工程由原告进行施工。工程总价为2385000元，工期为60天，工程竣工验收合格后支付合同总价的70%，审计结束当月支付至审计金额的90%，工程质保期满后支付尾款。此外，合同第七条约定了违约金。原告于2016年4月24日开工，同年6月24日施工完成，且经主管部门验收合格。南充市高坪区审计局于2017年12月30日作出高审投报【2017】236号审计报告，案涉工程审定金额为2330127元，扣除已付工程款后，被告尚欠工程款544270元。原告多次向被告催要工程款并于2020年2月5日去律师催收函告知被告，但被告以资金紧张为由，一拖再拖，至今未付。另外，被告二系被告一设立的临时机构，被告一南充市高坪区政府是被告二权利义务的享有者和承担者，且被告一通过南充市高坪区国库集中支付中心向原告支付过相应的工程款，故被告一对案涉工程款负有偿还义务。为维护原告合法权益，特起诉至人民法院。 被告高坪区政府辩称，首先，从原告提供的合同来看，原告是与文化指挥部签订的合同，之前的款项也是由指挥部支付的，是独立主体，区政府不应承担工程款支付责任。其次，原告未提供竣工验收报告，也未开具付款发票，已支付多少也不明确，因此不具备付款条件。 被告文化指挥部辩称，我方赞同高坪区政府的观点，付款主体应是文化指挥部。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，结合庭审笔录，本院认定案件事实如下： 2016年2月22日，原告载维文化公司（乙方）与被告文化指挥部（甲方）签订《中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部高都路南延线东湖公园口主题雕塑工程施工合同》，合同约定：“中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部高都路南延线东湖公园口主题雕塑工程（下称本项目）经高坪区发改局（高发行审[2016]29号）审批同意实施，根据《中华人民共和国合同法》等有关法律法规，结合本项目的具体实际，甲乙双方现就中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部高都路南延线东湖公园口主题雕塑工程的有关事宜协商一致，签订本合同。第一条合同价款及竣工结算办法本项目的合同价款总额为：2385000元……本项目的雕塑工程部分的工程量增减，按照乙方投标时下浮的比例同比例下浮（财政评审价3770215元，投标价199.5万元，即下浮47%），予以据实结算。本项目非雕塑工程部分工程量以竣工图工程量为准，综合单价按《建设工程量清单计价规范》、《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2015定额）及其配套文件组价后确定综合单价；其材料价格按施工期间《南充工程招标造价信息》公布价格并结合材料到工地实际运距增加费执行，《南充工程招标造价信息》上没有的材料价格按甲乙双方认可的价格执行。……付款时间及方式工程竣工验收合格后支付合同总价的70%；工程审计结束后当月工程款拨付至审计金额的90%，工程质保一年，质保期满后支付余额。第七条双方责任……如一方违反本合同其他约定的，对守约方按本合同价款的10%支付违约金。……”合同尾部，文化指挥部在甲方处加盖公章并由授权委托人签名，载维文化公司在乙方处加盖公章并由法定代表人签名。案涉工程完工后，被告于2016年6月组织了审计局、监察局、发改局、评审中心等相关部门进行验收并制作《四川省房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收报告》，结论为：“该工程经指挥部组织相关部门及施工单位对现场工程质量、外观进行了详尽的勘察和细致的分析，并对该工程相关资料做了详细的审查。所有参与验收人员一致认为该工程单位工程质量已全部达标，符合图纸设计要求，综合评定为合格工程。”2017年12月30日，南充市高坪区审计局作出高审投报〔2017〕236号《审计报告》，内容为：“根据《中华人民共和国审计法》第二十二条的规定和《南充市高坪区审计局对高都路南延线东湖公园主题雕塑工程竣工结算进行审计的通知》（高审投通〔2017〕108号）的要求，高坪区审计局成立审计组，自2017年6月23日至2017年12月15日对高都路南延线东湖公园主题雕塑工程竣工结算的真实性、合规性进行了送达审计，并对重要事项进行了必要的延伸和追溯。中国绸都·都京丝绸产业文化主题园建设指挥部（以下简称文化指挥部）对提供的合同、图纸、签证、预算、结算以及其他相关资料的真实性和完整性负责，并对此作出了书面承诺。……高都路南延线东湖公园主题雕塑工程根据高坪区发展和改革局的批复（高发行审〔2016〕29号）建设，项目概算总投资约380万元，资金来源为区级财政资金……该项目经财政评审，审定控制价为3770215元（高财投〔2016〕85号），经南充市高坪区政府的议事纪要（高府议〔2016〕2号）批准，由文化指挥部组织邀请招标，确定由重庆载维文化传播有限公司中标施工，合同价为2385000元。该工程开工时间为2016年4月24日，工程竣工时间为2016年6月24日，工程竣工验收合格，送审金额2598750元。……该工程送审结算金额2598750元，审定金额为2330127元。”在审理中，原告自愿放弃了要求被告支付违约金的诉讼请求。经对账，双方认可被告下欠工程款金额539227元。 审理中，被告高坪区政府未提供中国丝绸之都·南充都京丝绸文化产业园建设指挥部具有独立法人资格的证据。 本院认为，原、被告签订《中国绸都·丝绸产业文化产业园建设指挥部高都路南延线东湖公园口主题雕塑工程施工合同》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规规定，应合法有效。双方当事人在合同签订后理应按照合同约定诚实全面地履行各自的义务。原告按照合同约定完成了工程量，案涉工程已竣工验收合格且已办理竣工结算审计，被告应当按照约定支付工程价款。原告要求被告支付下欠工程款539227元，符合法律规定，本院予以支持。 被告文化指挥部系被告高坪区政府设立的临时机构，其合同权利义务依法应由高坪区政府承担。 综上所述，为了结纠纷，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百八十六条的规定，判决如下： 被告南充市高坪区人民政府在本判决生效后十五日内向原告重庆载维文化传播有限公司支付下欠工程款539227元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱的义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费减半收取5814元，由被告南充市高坪区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  熊羚伊 二〇二〇年十一月二十日 书记员  罗雨涵