山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1681号 上诉人（原审原告）宋玉峰，男，1984年9月1日出生，汉族，住临沂市莒南县。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街1号。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 宋玉峰因诉山东省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初454号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2020年4月17日，省政府收到原告通过信函形式提出的政府信息公开申请。因原告申请的信息内容描述不明确，2020年4月23日，省政府向原告送达《政府信息公开申请补正通知书》。2020年4月27日，省政府收到原告的补正材料。原告申请公开的信息内容描述为：申请人于2004年入伍，2008年12月退出现役，服役期间被部队评为因公八级伤残，现申请人向省政府申请公开：“申请人退役时山东省在执行《中华人民共和国兵役法》（1998年修正）第五十三条规定时所确定的退役士兵安置对象。”2020年5月6日，省政府向山东省退役军人事务厅发出［2020］调第271号《关于政府信息公开申请协助调查的函》，向山东省退役军人事务厅进行函询。2020年5月11日，山东省退役军人事务厅作出《关于协助调查有关政府信息公开申请的复函》，向省政府进行说明。2020年5月12日，省政府作出［2020］第271号《政府信息公开告知书》（以下简称271号告知书），告知原告：经山东省退役军人事务厅协助调查，您申请公开的上述信息非本机关制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条的规定，不属于本机关负责公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。建议您向山东省退役军人事务厅咨询了解，联系电话：0531-8856××××。2020年5月15日，省政府将告知书邮寄送达原告。原告认为被告的271号告知书内容与事实不符，诉至原审法院，诉讼请求为撤销271号告知书并判决省政府重新答复。 原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十条规定，“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。”第三十三条第二、三款规定，“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”本案中，省政府2020年4月17日收到原告的政府信息公开申请，2020年4月23日作出《政府信息公开申请补正通知书》，2020年4月27日，省政府收到原告的补正材料。由于原告申请事项涉及山东省退役军人事务厅的有关职责，2020年5月6日，省政府向山东省退役军人事务厅发出（2020）调第271号《关于政府信息公开申请协助调查的函》，进行函询。2020年5月11日，山东省退役军人事务厅作出《关于协助调查有关政府信息公开申请的复函》，向省政府进行说明。2020年5月12日，省政府作出271号告知书，2020年5月15日邮寄送达原告，行政程序符合上述规定。 《政府信息公开条例》第十条第一款规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告申请公开的信息为“申请人退役时山东省在执行《中华人民共和国兵役法》（1998年修正）第五十三条规定时所确定的退役士兵安置对象”。原告所申请公开的信息并非省政府制作并负责公开。庭审中，原告以鲁政发[2009]12号《山东省人民政府关于做好2008年冬季退役士兵接收安置工作的通知》相关要求作为事实依据，认为省政府制作了该信息，对原告的主张不予支持。省政府在向有关机关函询的基础上，认为原告所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，并建议原告向有关机关咨询了解，告知了申请人该行政机关的名称、联系方式。省政府作出的271号告知书内容并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告宋玉峰的诉讼请求。 上诉人宋玉峰不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并发回重审或直接改判。事实和理由如下：上诉人向省政府申请政府信息公开，省政府作出271号告知书不予公开，但根据鲁政发[2009]12号《山东省人民政府关于做好2008年冬季退役士兵接收安置工作的通知》的内容，上诉人申请公开的信息应当真实存在，省政府作出271号告知书不予公开认定事实不清，适用法律错误，原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，应予纠正。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为：《政府信息公开条例》第十条第一款规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”本案中，上诉人向被上诉人申请政府信息公开，所需信息内容描述为“申请人退役时山东省在执行《中华人民共和国兵役法》（1998年修正）第五十三条规定时所确定的退役士兵安置对象”。被上诉人收到后，经向山东省退役军人事务厅协助调查，作出271号告知书，答复申请公开的信息并非被上诉人制作，不属于被上诉人负责公开，建议向山东省退役军人事务厅咨询了解并告知联系电话。《中华人民共和国兵役法》（1998年修正）第五十三条规定，“现役军人参战或者因公负伤致残的，由部队评定残废等级，发给革命残废军人抚恤证。退出现役的特等、一等革命残废军人，由国家供养终身。二等、三等革命残废军人，家居城镇的，由本人所在地的县、自治县、市、市辖区的人民政府安排力所能及的工作；家居农村的，其所在地区有条件的，可以在企业事业单位安排适当工作，不能安排的，按照规定增发残废抚恤金，保障他们的生活。”上述法律规定系对三类退役军人的优待安置规定，被上诉人不存在针对上述情况制作或保存的政府信息，由此上诉人申请公开的信息并非被上诉人制作，不属于被上诉人负责公开。此外，被上诉人建议上诉人向山东省退役军人事务厅咨询，并告知具体名称和联系方式，符合上述法律规定。被上诉人作出的271号告知书认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。上诉人认为根据鲁政发[2009]12号《山东省人民政府关于做好2008年冬季退役士兵接收安置工作的通知》，可以认定被上诉人存在其申请的政府信息，但上述通知系被上诉人对2008年冬季退役士兵接收安置工作安排，无法证明被上诉人制作或者保存了上诉人申请的政府信息，上诉人的上述理由没有足够的事实根据和法律依据，不应予以支持。综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宋玉峰负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郝万莹 审 判 员 王修晖 审 判 员 李莉军 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理 高 健 书 记 员 杨柳青