安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行初176号 原告周永艳，男，1975年6月7日生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告刘子珍,女,1967年9月17日生,汉族,住安徽省阜阳市颍**,（系周永艳妻子） 共同委托代理人马栋礼，安徽淮都（颍东）律师事务所律师。 共同委托代理人宋梦梦，安徽淮都（颍东）律师事务所律师。 被告阜阳市颍州区人民政府，住所地阜阳市一道河中路**，统一社会信用代码11341202733012412G。 法定代表人张俊杰，该区区长。 委托代理人韩宪生，该区政府法律顾问。 委托代理人刘速，该区司法局工作人员。 第三人周海燕，男，1972年3月18日生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 第三人周海云，女，1966年11月5日生，汉族，住安徽省阜阳市颍**。 第三人周海青，女，1969年5月5日生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 原告周永艳、刘子珍诉被告阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区人民政府”）不履行法定职责一案，本院受理后，因周海燕、周海云、周海青与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告周永艳、刘子珍及其委托代理人马栋礼、宋梦梦，被告阜阳市颍州区人民政府的委托代理人韩宪生、刘速，第三人周海燕、周海云、周海青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周永艳、刘子珍诉称，两原告系阜阳市颍州区京九办事处邢集村周庄**村民，多年来一直从事汽车维修生意。2019年，被告颍州区政府发布阜州政州（2019）8号房屋征收文件。原告的房屋及汽车维修店在征收范围内，被告进行了现场勘查测量。虽然被告同意安置补偿，但却至今未履行安置补偿法定职责。请求法院：1、依法判令被告履行法定职责并与原告签订安置补偿协议；2、依法判令被告向原告补偿房屋安置费、搬迁费、临时安置费、停产停业损失、装饰装修补偿费、货物运输、设施设备搬迁安装及设施设备损失补偿费、奖励补助费、附属物补偿费、旧料回收补助费等各项补偿费，暂计3000000元（以鉴定评估或者双方协商的具体数额为准）；3、诉讼费由被告承担。 原告周永艳、刘子珍在法定举证期限内举证的证据如下：一、两原告的身份证、结婚证、户口本复印件。证明原告的诉讼主体资格及享有拆迁安置补偿的资格。二、原告的营业执照、税务登记证复印件及照片。证明原告从事汽车维修生意及原告的房屋、汽车维修店在拆迁征收范围内，原告的住房约240平方，经营面积约400平方。三、征收评估现场勘察表。证明被告对原告房屋及附属物进行了现场勘查，但却没有给予任何拆迁安置补偿，原告的住房面积约240平米，另外可以证明拆迁安置主体分为原告的哥哥周海燕、嫂嫂张颍为一户，原告的父亲周如生为一户，原告为一户，唯有原告未享受到任何拆迁安置补偿权益。四、阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议第No0042128号文件。证明原告的大哥周海燕、大嫂张颍已经得到拆迁补偿款，原告至今未得到任何补偿。五、颍州区人民法院（2019）皖1202民初10478号生效民事判决书、阜阳市中级人民法院（2020）皖12民终1086号民事判决书。证明编号为0042128号（Z40）《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》权益享有人系原告的父亲周如生所有，原告只是基于继承与兄弟姐妹四人均分了遗产，而不是原告基于拆迁获得的补偿款。 被告颍州区人民政府答辩称：一、周永艳、刘子珍诉请的被拆迁房屋已经签订了房屋拆迁补偿协议，其二人再次诉请要求颍州区人民政府签订房屋拆迁补偿协议法定职责的理由不能成立，依法应驳回周永艳、刘子珍的诉讼请求。二、颍州区人民政府已认可被拆迁房屋已签订拆迁补偿协议，且该部分事实已经人民法院生效法律文书确定，周永艳、刘子珍再次诉请颍州区人民政府履行法定职责的理由不能成立，依法应驳回其全部诉讼请求。三、周永艳、刘子珍的起诉已超过法定起诉期限，依法应驳回其起诉。 被告颍州区人民政府在法定举证期限内举证的证据如下：一、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明。证明被告主体资格。二、1.阜州政征【2019】8号《关于阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》；2.《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》（NO.0042098）；3.《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》（NO.0042128）；4.颍州区人民法院（2019）皖1202民初10478号生效民事判决；5.阜阳市中级人民法院（2020）皖12民终1086号民事判决；6.房屋征收价格分户估价报告单（编号Z39、Z40）；7.征收评估现场查勘表（征收编号Z39、Z40）；8.住改非房屋经营面积认定单；9.承诺书；10.征收补偿款领款凭证；11.户口本、身份证复印件。证明原告已认可涉案房屋已签订拆迁补偿协议，且该部分事实也已经人民法院生效法律文书确定，颍州区人民政府已履行征收房屋签订征收补偿协议的义务，原告再次诉请要求答辩人履行《房屋拆迁补偿协议》法定职责的理由不能成立，依法应驳回被答辩人的诉讼请求。 第三人未发表陈述意见。 第三人周海燕、周海云、周海青当庭向本院提交的证据有征收评估现场勘察表。证明房屋不是原告所有。 经庭审举证质证，原告对被告提供的证据一三性无异议。对证据二不能证明被告向原告履行了拆迁安置补偿职责。对阜州政征[2019]8号“关于《关于阜阳经济技术开发区经九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》”真实性无异，但可以证明原告的房屋和汽车维修经营店在拆迁安置范围之内，原告享有拆迁安置补偿的资格及停产停业损失等各项补偿，另外，请求人民法院对于该征收决定的合法性进行审查。编号为0042098号（Z40）《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，对该协议的真实性、合法性、关联性均有异议，该协议没有原告的签字，只有原告周永艳的哥哥周海燕的签字，原告既没有委托也没有授权周海燕代为签字，也没有享受到任何拆迁权益，该协议补偿也没有停产停业损失补偿，不能证明被告向原告履行了拆迁安置补偿职责，但是可以佐证被告认可原告享有拆迁安置补偿的资格。编号为0042128号（Z39）《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，真实性、合法性、关联性均有异议。该协议只能证明原告的哥哥周海燕、嫂子张颍与被告签订的该房屋征收补偿协议，拿到了拆迁补偿款共计二百多万元。实际上，该征收补偿协议记载的房屋面积与实际面积不相符，应当以周海燕、张颍房屋权属凭证记载的面积为准。原告与其哥哥、嫂子早已分家立户，其享有的拆迁权益和原告无关联，不能认定被告向原告履行了拆迁安置补偿职责。颍州区人民法院（2019）皖1202民初10478号生效民事判决、阜阳市中级人民法院（2020）皖12民终1086号民事判决，对该两份判决书的真实性无异议，关联性有异议，该判决书可以认定编号为0042098号（Z40）《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》权益享有人系原告的父亲周如生所有，原告只是基于继承与兄弟姐妹四人均分了遗产，而不是原告基于拆迁资格获得的补偿款。因此，不能证明被告向原告履行了拆迁安置补偿职责，实质上拆迁主体有三方，原告的哥哥周海燕、嫂子张颍为一户，原告父亲周如生为一户，原告为一户，唯独原告没有签订任何拆迁安置补偿协议，被告也没有支付原告任何补偿款。房屋征收价格分户估价报告单（征收编号Z40）、征收评估现场勘察表（征收编号Z40），对该证据的三性均有异议，该证据没有被征收人原告的签字确认，不能证明被告向原告履行了拆迁安置补偿职责，但是可以佐证被告认可原告享有拆迁安置补偿的资格。房屋征收价格分户估价报告单（征收编号Z39）、征收评估现场勘察表（征收编号Z39），对该证据真实性、合法性、关联性均有异议，该证据系对原告的哥哥周海燕和嫂子张颍的房屋评估，房屋实际面积与评估面积不相符，应当依据权属凭证记载的面积为准。原告与其哥嫂早已分家立户，该证据与本案无关联，不能证明被告已经向原告履行了拆迁安置补偿职责。承诺书，对该承诺书的真实性无异议，关联性有异议。该承诺书仅是原告周永艳的哥哥周海燕和嫂子张颍对其房屋征收的签字，与本案无关联。户口本、身份证复印件，对该证据的真实性无异议，该证据可以证明原告与哥哥早已分家立户，其享有的拆迁补偿与原告无关联，原告也应当享有拆迁安置补偿权益。2019年7月12日领款凭证，该证据已经超过举证期限，被告没有在法定举证期限内进行举证，不应当作为证据使用，该证据真实性无法确认，没有原告的签字确认，原告也没有委托过任何人代为领取，也没有被告向原告的银行转款凭证，不能证明被告向原告履行了支付拆迁安置补偿费。住改非房屋经营面积认定单，该证据已经超过举证期限，被告没有在法定举证期限内举证，不能作为证据使用，该证据没有被告领导的签字确认，也没有注明证据的形成时间，也没有原告的签字确认，也没有原告的领款凭证，也没有转款凭证，不能达到被告向原告支付了停产停业损失，实际上原告的经营面积是四百多平方，而不是该面积认定单上记载的115平方。原告对第三人提交的证据的真实性无异议，该组证据可以证明原告享有房屋，与原告提供的第三组证据可以相互印证，如果原告没有房屋不可能让原告在房屋摸底认定单上签字确认，原告的房屋和第三人周海燕及其妻子张颍在摸底时同时记载的，签订拆迁补偿协议是第三人周海燕及其妻子张颍签订的，唯有原告未签字。 被告对原告提供的证据一真实性无异议，对证明目的有异议，不能证明原告享有拆迁安置补偿资格，是否有资格关键看征收决定范围内有无房屋。对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，被告不否认原告在案涉房屋内使用部分房屋生产经营，按照补偿决定规定，对经营损失补偿是对经营所占用房屋面积进行计算，不是按照原告在诉状中所说的经营面积计算。对证据三没有见到原件，对来源提出质疑；勘察表记载的被征收人为张颍和刘子珍，如果勘察表真实，张颍也是被征收人之一，并不仅仅是原告刘子珍一人；现场勘查人员马犇和唐亚坤是否是其本人所签不得而知；原告提供的现场勘察表与第三人周海燕手机内拍摄的现场勘察表记载内容不一致。对证据四三性无异议，对证明目的有异议，原告没有得到补偿的原因是兄妹四人就其父亲所遗留的遗产获得的征收补偿款的分配没有达成一致。对证据五三性无异议，对证明目的有异议，原告基于拆迁要获得补偿款需要原告拥有房屋，原告没有房屋就没有补偿。被告对第三人和原告提供的勘察表均不是最终签订协议的表格，可能是最初摸底时形成的，从第三人提供的勘察表看，并没有勘察人员签字，可能是因为勘察人员认为该房屋存在产权争议，所以未在表上签字，即使现场勘察表是真实的，由于不是被告与第三人签订补偿协议的依据，所以不能够证明第三人提供的勘察表房屋所有权人是谁。 经审查，本院对周永艳、刘子珍在法定举证期限所举证据及颍州区人民政府在法定举证期限内所举证据的真实性予以采信。对第三人周海燕所举证据，本院认为，虽系当庭提交，但系为查明案件事实的客观需要，与本案具有关联性，且具有真实性，应予采信。 经审理查明，2019年1月21日，颍州区人民政府作出阜州政征（2019）8号《关于阜阳经济技术开发区京九街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建（拆违拆旧）项目国有土地上房屋征收的决定》，决定对阜阳经济技术开发区京九路街道办事处新阳社区、邢集社区旧城区改建项目国有土地上房屋实施征收。周永艳、周海燕位于阜阳经济技术开发区邢集社区周庄33户的房屋即位于该征收范围内（房屋征收价格分户估价报告单征收编号为Z40）。周海燕就上述房屋与颍州区人民政府签订了编号为0042098号《阜阳市国有土地上房屋征收补偿协议》，周永艳未就上述房屋的征收补偿达成协议。周永艳、刘子珍遂提起本案诉讼。 另查明，2019年11月27日，阜阳市颍州区人民法院（2019）皖1202民初10478号民事判决书，判决阜阳市颍州区京九街道办事处邢集社区周庄33户被征收拆迁而获得补偿款2073836元，由周海燕、周海云、周海青、周永艳平均继承。2020年5月8日，本院（2020）皖12民终1086号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，为了公共利益的需要，征收国有土地上单位、个人的房屋，应当对被征收房屋所有权人给予公平补偿。该条例第四条规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。据此，市、县人民政府是负责本行政区域房屋征收与补偿工作的法定主体。本案中，周永艳、刘子珍对其位于涉案征收范围内的房屋依法享有获得安置补偿的权利，颍州区人民政府作为征收补偿实施主体，依法负有对周永艳、刘子珍进行安置补偿的法定职责。在双方无法达成安置补偿协议的情况下，对周永艳、刘子珍要求颍州区人民政府履行安置补偿法定职责的诉讼请求成立，本院予以支持，但其请求直接判令被告支付补偿款的诉讼请求不符合上述规定，属于裁判时机不成熟，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 一、被告阜阳市颍州区人民政府于判决生效之日起60日内对周永艳、刘子珍位于颍州区京九街道办事处邢集社区周庄33户的房屋的补偿作出决定； 二、驳回原告周永艳、刘子珍其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告阜阳市颍州区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  耿牛牛 审判员  韩 笑 审判员  迟 莹 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。