贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔27行终273号 上诉人（一审原告）梁小湧，男，汉族，1993年5月18日生，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市。 委托代理人梁昌友，男，汉族，1956年5月3日生，贵州省福泉市人，住贵州省福泉市，系上诉人梁小湧之父。 被上诉人（一审被告）福泉市公安局，住所地贵州省福泉市金山街道办事处葛镜路。 法定代表人黄成，该局局长。 委托代理人宋鸿滨，特别授权代理。 上诉人梁小湧因与被上诉人福泉市公安局人口信息登记管理行政行为一案，不服贵州省都匀市人民法院（2019）黔2701行初266号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审原告梁小湧诉称，其于2011年12月1日入伍，于2016年12月1日退伍。其退伍后在福泉交警队上班，在上班一个月后，交警队要求其出具无犯罪记录的证明。其到相关部门出具证明后，发现福泉市公安局将其身份信息录入“有犯罪记录、参与黑社会”，称该违法记录信息是福泉市公安局2013年添加在其个人身份信息中。其因无法开具无犯罪记录证明，被福泉交警队解聘，之后均因福泉市公安局给其个人信息上登记有犯罪记录，不能开具无犯罪记录证明，导致其从2017年1月至今无法就业，给其造成了巨大的经济损失和精神负担。综上所述，请求人民法院依法判决确认福泉市公安局将其身份信息录入“有犯罪记录、参与黑社会性质、收保护费”的行政行为违法，案件受理费由福泉市公安局负担。 一审法院查明，2010年11月22日，梁小湧因涉嫌参与殴打他人，被福泉市公安局作为违法犯罪嫌疑人录入公安人口信息管理内网，梁小湧个人信息栏登记的内容为“有犯罪记录、参与黑社会收保护费”。2016年12月1日，梁小湧退伍后应聘到福泉市公安局交警大队工作。在上班约一个月后，福泉市公安局交警大队要求梁小湧到福泉市公安局金山派出所开具无犯罪记录的证明，该派出所民警经查询后答复梁小湧“有犯罪记录、参与黑社会收保护费，是2013年加进去的”。2018年10月16日，梁小湧向福泉市公安局申请处理其“有犯罪记录、参与黑社会收保护费”的错误信息。福泉市公安局受理后，于2018年12月14日作出《处理信访事项答复意见书》，答复梁小湧“未发现你有涉嫌黑社会性质违法犯罪，无其他违法犯罪记录，2018年11月12日，我局将情况呈报黔南州公安局，11月23日，省公安厅通过审批，现已将涉案记录删除”。梁小湧认为涉案违法犯罪记录虽然已被删除，但福泉市公安局的行为导致其不能开具无犯罪记录证明，从而使其从2017年1月至今无法就业，给其造成了巨大的经济损失和精神负担。故起诉至人民法院，请求依法判决确认福泉市公安局将其身份信息录入“有犯罪记录、参与黑社会性质、收保护费”的行政行为违法，案件受理费由福泉市公安局负担。 一审法院经审理认为，梁小湧自述于2017年1月就已知道福泉市公安局将其人口信息错误录入“有犯罪记录、参与黑社会性质、收保护费”行为的内容，根据当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”的规定，梁小湧最迟应在2019年2月1日前提起行政诉讼，其到2019年11月18日才起诉，超过了法定的起诉期限，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回梁小湧的起诉。 梁小湧不服一审法院作出的裁定，向本院提起上诉，请求：撤销贵州省都匀市人民法院（2019）黔2701行初266号行政裁定，将本案发回重审。主要理由为：一、一审法院认定上诉人的起诉超过二年起诉期限属于适用法律错误。上诉人的起诉期限应适用最长不得超过五年起诉期限的法律规定，而不是适用二年起诉期限。二、上诉人于2018年10月26日起就向被上诉人提出书面申请，要求核查和处理上诉人的人口信息登记是否错误，被上诉人于2019年4月1日才作出书面答复意见，称其已于2018年11月12日删除了对上诉人人口信息的错误登记。上诉人得知此事后，随即于2019年7月16日向被上诉人主张国家赔偿，被上诉人于同年8月21日作出《不予行政赔偿决定书》并告知上诉人如不服该决定，可以在收到该决定书之日起依法提起诉讼。上诉人于2019年11月18日提起本案诉讼并没有超过法律规定的起诉期限。三、上诉人于2018年向被上诉人提出书面申请，要求核查上诉人的人口信息登记是否有错误时，上诉人并不知道自己的人口信息确实被被上诉人登记有违法记录的事实，而是在被上诉人2019年4月1日作出书面答复后，上诉人才明确知道自己的人口信息有登记错误的情况。一审裁定认定上诉人自2017年1月起就知道被上诉人的错误登记行为，属认定事实不清。故，一审认定事实错误、适用法律错误，依法应予以撤销，请求支持上诉人的前述上诉请求。 被上诉人福泉市公安局在二审期间未向本院提交书面答辩意见。 二审期间，上诉人梁小湧向本院提交录音U盘1个（2019年1月24日上诉人在被上诉人处信访时与工作人员对话的录音），因无法确认其来源的合法性，亦不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条规定的“新的证据”，依法不予采纳。 经本院审理查明的事实和一审裁定认定的事实基本一致，应予以确认。 本院另查明，2019年7月16日，梁小湧曾向福泉市公安局递交国家赔偿申请书，请求按照国家赔偿法的规定，赔偿其误工损失、精神损害抚慰金、交通费等损失。福泉市公安局于2019年8月21日作出《不予行政赔偿决定书》，决定对梁小湧的国家赔偿请求不予赔偿，并告知“如不服本赔偿决定，赔偿请求人可在收到本决定之日起三个月内向都匀市人民法院提起诉讼。”梁小湧于2019年11月18日向一审法院提起本案确认人口信息登记管理行为违法诉讼，同时另案提起行政赔偿诉讼〔（2019）黔2701行赔初40号〕。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人提起本案诉讼是否符合法定起诉条件。 关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起诉讼。本案中，福泉市公安局将梁小湧人口身份信息录入“有犯罪记录、参与黑社会性质、收保护费”行为，系公安人口信息登记管理行为，对上诉人的权利义务产生实际影响，依法属于行政诉讼的受案范围，上诉人有权提起本案诉讼。 关于上诉人提起本案诉讼是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，上诉人虽于2017年1月左右得知被上诉人对其人口信息进行了错误登记，但其已经向被上诉人福泉市公安局反映要求删除，福泉市公安局于2018年12月14日第一次向上诉人作出书面答复意见。上诉人等待被上诉人处理的期间，按照前述规定，依法不应计入上诉人的起诉期限。故，一审认定上诉人提起本案诉讼超过法定起诉期限不当，本院依法予以指正。 关于被诉人口信息登记管理行为已经行政机关自行纠正后是否仍具有可诉性的问题。本案中，在上诉人提起本案确认违法之诉前，经其向被上诉人提出申请，被上诉人对其错误登记的人口信息通过呈报至省公安厅批准后予以更正删除，并给予上诉人书面答复。被诉的错误登记行为已经通过行政机关内部自行纠错程序予以纠正。上诉人就其错误登记行为给其造成的损失也已向被上诉人单独提起了行政赔偿申请，且福泉市公安局对其赔偿申请亦按行政赔偿程序作出了不予行政赔偿决定。上诉人如对被上诉人作出的不予行政赔偿决定不服，可直接提起行政赔偿诉讼。因此，本案上诉人就被上诉人已经自行更正的人口信息登记管理原行政行为，不再具有通过提起行政诉讼审查确认原行政行为违法的诉的利益和必要性。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，上诉人提起的本案诉讼依法应裁定驳回。故，一审裁定驳回上诉人起诉的结论并无不当，可以维持，但所述的理由不当，依法予以指正。 综上，一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，上诉人的上诉请求依法不能成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  林顺军 审判员  马 丹 审判员  游昌新 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理蒲兴余 书记员甘运祥