河南省沁阳市人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0882民初2181号原告：许明雷，男，1962年2月7日生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：王晓松，河南达成律师事务所律师。被告：张胜利，男，1967年10月19日生，汉族，住沁阳市。委托诉讼代理人：闫军，焦作市沁阳市恒信法律服务所法律工作者。原告许明雷诉被告张胜利为土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告许明雷及其委托诉讼代理人王晓松，被告张胜利及其委托诉讼代理人闫军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许明雷向本院提出诉讼请求：1、依法确认原、被告双方签订的关于张胜利占用许雷承包地协议无效；2、被告恢复租赁耕地的原状并将该耕地交还原告；3、被告向原告支付2018年6月至2019年6月，2019年6月至2020年6月，两个支付周期的土地占用费，共6000元。2020年6月以后发生的占用费按每年3000元继续支付，直至原告将土地恢复原状并交付给原告之日止；4、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告双方于2005年6月8日签订关于张胜利占用许雷承包地协议，将原告家庭承包经营的位于沁阳市王召乡东申召村的2.5亩（实际面积为3.01亩）土地租赁给被告，约定租金为每亩每年1000元整，一年一付，以此每年类推。合同签订后，张胜利在租用的耕地上开设塑料厂并私自搞养殖，并且建设有若干建筑物，对租赁耕地造成了严重破坏。同时，因被告建造建筑物改变土地用途的做法导致原告的该块耕地无法确认为农田，严重损害了原告的合法权益。根据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国合同法》的相关规定，原、被告所签订的关于张胜利占用许雷承包地协议应属无效合同。原告多次寻找被告沟通解决问题，但被告均置之不理。原告为维护自身合法权益，现诉至法院，望判如所请。被告张胜利辩称，一、被告用地不违法，也没违约。1、被告在租用土地上搞养殖是在与原告充分协商并征得原告同意后投资30余万元的投资建场的。在王召乡2010-2020年的土地利用总体规划中被列为建设用地，原告无法确认是政府的行政行为，与被告无关；2、被告在合同约定时间积极主动、及时足额支付租赁费3000元，连续15年，2020年被告在给付原告费用时遭原告拒绝。二、原、被告之间合同有效。原、被告签订的土地承包协议，从2005年6月8日到2020年8月，已超过15个年头，其中履行了15年，原告均未提出任何异议，只是在2020年双方发生矛盾后遭原告拒绝。三、原告起诉已超诉讼时效。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护权利的诉讼时效期间为三年”。原、被告签订的土地承包协议从2005年6月8日到起诉，已有15年有余，显然大大超过了诉讼时效三年的规定。如果支持原告的确认合同无效请求权，必然违反诚实信用原则，必将破坏现存权利互惠互利状态，导致被告利益的重大损失，危害交易安全秩序。综上，法院应驳回原告的诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提供的承包地协议，对其真实性，本院予以确认。关于其效力，本院将在本院认为部分予以详述。原告提供的村委会证明、照片，对其真实性，本院予以确认。被告提交的照片虽然与本院调取的王召乡土地利用总体规划图一致，但不能证明其证明对象，本院不予采信。本院经审理认定事实如下：许明雷与许雷系同一人。1998年8月，沁阳市王召乡人民政府为许雷颁发农村土地承包经营权证书，载明承包户主姓名许雷类别耕地面积（亩）6.97承包期限为1998年8月至2028年8月，四至为：东为南北路，西为清口，南为许群，北为许臭。2005年6月8日，张胜利与许雷签订关于张胜利占用许雷承包地协议，约定：“因张胜利（甲方）建厂需占用许雷（乙方）承包地（三组正南王铁厂以南），经甲、乙双方共同协议达成如下协议：一、甲方根据建厂情况，需占用乙方耕地两亩半整。租金为每亩每年1000元正（壹仟元正）。二、付款方式为一年一清，即从2005年6月8日起至2006年6月8日，以此每年类推。三、付款时间：2005年6月8日，甲方应将一年的占用金（1000元/亩）全部兑付给乙方，从2005年6月8日起乙方应向甲方提供2.5亩土地供甲方建厂需要。四、此地不许转让，如用方不干厂，拆房还耕转给乙方。五、如村内调地，至调地成功止，该协议自行作废，如不调地，此协议规定的付款方式和占用金，以此类推。六、付款不能有乙方来要，甲必须提前交占用金。该协议一式两份，甲、乙双方各执一份，经甲乙双方签字盖章生效。落款处：甲方：张胜利，乙方：许雷，中间人：申明星许明星。”合同签订后，原、被告均按照约定履行义务。被告也在涉案承包地上建筑建筑物，办厂。现在该涉案土地上从事养殖。2009年6月8日，原、被告双方达成口头协议，扩大土地承包面积，租金变更为3000元/年。合同履行过程中，被告按照合同约定交纳了租金。但被告自2018年6月8日至2019年6月7日，自2019年6月8日至2020年6月7日，两个支付周期的土地占用费共6000元未支付给原告。现原告认为被告建造建筑物改变土地用途的做法，损害了原告的合法权益。为此，原告许明雷诉至本院。本院认为，租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。（一）原、被告双方签订的关于承包地协议是否有效。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定：“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。……”和第三十条第一款规定：“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。”本案中，双方争议的土地系基本农田，为农业用途，但双方签订的协议书中明确约定将该土地用于办厂，该协议书内容明显违反了上述法律规定。张胜利承包许明雷耕地用于建厂，属于将耕地转为设施农用地即非耕地，现原、被告双方未提交任何证据证实其已办理将本案耕地转为设施农用地的相关手续。从本案审理查明的事实，原、被告签订的协议书第一条写明“甲方根据建厂情况，需占用乙方耕地两亩半整。租金为每亩每年1000元正（壹仟元正）”。第四条写明“此地不许转让，如用方不干厂，拆房还耕转给乙方”。从此可以看出，双方当事人对涉案土地的性质是明知的，在土地性质没有变化和未得到有关部门批准并办理相关手续的情况下，双方签订合同在耕地上构筑建筑物，并且实际在涉案耕地构筑建筑物、开办厂，实际上已改变了土地的用途。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定：“有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”双方签订的合同应属无效合同。无效的民事行为从行为开始起就没有法律效力。无效合同自始就没有效力，不受法律保护。所以上述合同所约定的权利义务条款对双方当事人均不具有约束力。（二）关于被告恢复租赁耕地的原状并将该耕地交还原告。原告主张被告恢复租赁耕地的原状返还占用土地，但由于需要将地上附着物及建筑物清除才能实现，对此应由县级以上人民政府土地行政主管部门进行处理，不能以判决形式强制清除。对原告要求恢复租赁耕地的原状并返还土地的诉讼请求，本院不作处理。（三）关于原告主张的租金。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”本案中，双方当事人于2005年6月8日签订关于张胜利占用许雷承包地协议，许明雷将涉案土地交给张胜利使用，张胜利也实际取得了涉案土地使用权。从审理查明的事实看，张胜利自2018年未向许明雷支付土地使用费。由于张胜利实际占有、使用了涉案土地，按照规定应当支付许明雷相应的土地使用费，但是在签订合同时，因双方违反土地法相关规定，许明雷与张胜利均存在一定过错，对造成的损失，应各自承担50%的责任。根据民事活动必须遵守自愿、公平、诚实信用的原则，张胜利应按照约定的租赁费数额向许明雷支付土地使用费至返还土地之日止。据此，根据双方约定的数额，张胜利应支付许明雷2018年、2019年土地使用费6000元的一半，即张胜利应支付许明雷土地使用费3000元。2020年6月8日以后的土地使用费，按双方约定的租赁数额的一半计算至诉争土地返还之日止。案件审理过程中，经本院向张胜利释明，张胜利表示保留向原告主张赔偿损失的权利。就被告张胜利的损失，张胜利可另行主张。（四）关于本案原告起诉是否超过诉讼时效。诉讼时效制度仅适用于债权请求权，确认合同无效请求权实质上是合同一方当事人向法院或仲裁机构提出要求确认合同无效的权利，该权利的行使不需要另一方当事人的同意，单方主张权利即可实现，其实质上属于形成权，故不适用诉讼时效制度；但因合同无效产生的返还财产请求权，属债权请求权，应当适用诉讼时效制度，在合同未被依法确认为无效前,不会产生返还财产的问题，因此合同无效产生的返还财产请求权的诉讼时效应当从合同被法院或仲裁机构确认无效时开始起算，故原告要求返还财产未超过诉讼时效。综上所述，本案确认合同无效不适用诉讼时效的规定，且因合同无效返还财产的请求权也未超过诉讼时效。被告辩称理由不足，本院不予采纳。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十条第一款、第七十七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条第二项，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下:一、确认原、被告双方签订的关于张胜利占用许雷承包地协议无效。二、被告张胜利于本判决生效后十日内支付原告2018年6月8日至2020年6月7日的土地使用费3000元，此后的土地使用费按每年3000元的一半自2020年6月8日起计算至返还使用土地履行完毕之日止。三、驳回原告许明雷的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费175元，由原告许明雷负担87元，被告张胜利负担88元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审判员  李中富二〇二〇年十一月二日书记员  杨昆鹏