贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）黔行赔终214号上诉人（一审原告）刘兴玉，女，1965年8月16日出生，汉族，住贵州省赫章县。被上诉人（一审被告）赫章县人民政府。住所地：赫章县白果镇赫章县委党校内。法定代表人胡海，县长。被上诉人（一审被告）赫章县野马川镇人民政府。住所地：赫章县野马川镇下街社区。法定代表人陈清勇，镇长。委托代理人伍猛麟，贵州万弛律师事务所律师。上诉人刘兴玉因诉被上诉人赫章县人民政府、赫章县野马川镇人民政府行政赔偿一案，不服贵州省毕节市中级人民法院（2020）黔05行赔初3号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明：刘兴玉系赫章县野马川镇山脚村瓦厂组村民。2017年4月19日和2017年5月27日，野马川镇政府分别向周富（周训帮之子）和周训朝作出的野府限拆字[2017]026号、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》，两份决定书载明，周富和周训朝修建建筑物（翻新）的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，责令周富和周训朝各自于2017年4月20日12时、2017年5月28日12时前自行拆除，逾期未拆除的，将依法强制拆除。2019年2月22日，刘兴玉向野马川镇政府提交《强制执行拆除违法建筑申请书》，请求拆除周训朝的违法建筑房屋，退还刘兴玉的合法土地，并将其侵权行为移送司法机关处理。2019年7月29日，刘兴玉向赫章县政府提出行政复议申请，请求：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定；2、依法调查追究周训朝故意伤害、侵占罪等数罪并罚的刑事责任；3、对违法建筑房屋进行强制拆除，退还原告的土地；4、对被损坏的实际占地面积200左右平方米共两层400平方米左右的房屋进行修复，若不能修复，承担此房屋被损坏的相应赔偿；5、对周训朝故意伤害原告住院17天的全部损失承担相应赔偿。赫章县政府于2019年8月8日收到刘兴玉的前述复议申请后，于同年8月12日向刘兴玉作出《行政复议申请材料补正通知书》，告知刘兴玉提出复议申请事项包含多个行为，要求其按照一个行政复议申请对应一个具体行政行为。如果对多个行政行为不服，可以分别提起行政复议，如有证据一并提交。2019年8月20日，赫章县政府收到刘兴玉重新整理后提交的两份行政复议申请书。其中一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、责令野马川镇政府立即对野府限拆字[2017]026、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》履行强制拆除违法建筑的法定职责，处理退回刘兴玉的合法土地；2、责令野马川镇政府立即对黑恶势力多次寻衅滋事、强拿硬要手段任意损坏公私财物和随意对他人故意伤害等行为依法作出书面处理决定。另一份行政复议申请书载明的复议事项为：1、撤销赫章县公安局赫县公野行终止决字[2019]1号决定，并责令赫章县公安局重新作出正确决定；2、责令野马川镇政府立即履行依法对黑恶势力追究故意毁坏财物、寻衅滋事罪等数罪并罚的刑事责任；3、责令野马川镇政府先刑事后民事的法律程序依法履行法定职责，对强行霸占土地、故意毁坏房屋、故意伤害原告住院17天等损失问题，追究行为人承担相应的刑事附带民事责任。同日，赫章县政府作出《赫章县人民政府行政复议不予受理告知书》，对刘兴玉的复议申请不受理。刘兴玉对此不服，于2019年10月14日向毕节市中级人民法院提起行政诉讼，同时提起行政赔偿诉讼。对行政违法案，毕节市中级人民法院于2019年12月6日作出（2019）黔05行初185号行政裁定，驳回刘兴玉的起诉。对行政赔偿案，毕节市中级人民法院于2019年10月18日作出(2019)黔05行赔初72号行政赔偿裁定，对刘兴玉的起诉，不予立案。刘兴玉不服该裁定，向贵州省高级人民法院提出上诉。贵州省高级人民法院于2019年12月12日作出(2019)黔行赔终458号行政赔偿裁定，撤销毕节市中级人民法院作出的(2019)黔05行赔初72号行政赔偿裁定，指令毕节市中级人民法院受理本案。一审法院认为，首先，虽然公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有内在逻辑牵连的诉讼请求，但是作为诉讼请求基础的被诉行政行为应当只有一个，这也是“一行为一诉”的行政诉讼立案受理原则。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第三项的规定，提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓“有具体的诉讼请求”，就是要有明确的被诉行政行为，没有明确的被诉行政行为，人民法院无法对被诉讼行政行为的合法性进行审查。本案中，刘兴玉提出的诉讼请求为：1、野马川镇政府退还刘兴玉土地；2、修复或按照《农村房屋赔偿标准和依据》赔偿刘兴玉损失1320000元；3、赔偿医疗费、误工费、住院伙食费、精神等共122312.61元。经毕节市中级人民法院释明，刘兴玉坚持按照起诉状所列明的当事人及诉讼请求起诉，属于诉讼请求不明确。其次，提起行政赔偿诉讼的前提是被诉行政行为被确认违法。本案中，刘兴玉所诉行政行为没有依法被确认违法，其提起的行政赔偿诉讼没有事实根据。综上，刘兴玉的起诉不符合法定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，应当裁定驳回原告刘兴玉的起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(一)项之规定，裁定：驳回刘兴玉的起诉。刘兴玉不服一审裁定，向本院提起上诉称：本案是在提起行政诉讼时一并提出行政赔偿的案件，一审法院根本没有单独审理行政赔偿的法定条件和权限，程序严重违法。本案不存在一审判决认定的诉讼请求不明确问题，本案是由一事实引起的多个行政行为和多个诉讼请求，根据相关案例和法律专家意见，是可以合并审理的。上诉人因野马川镇政府故意不履行拆除决定行为，导致人身财产损害，提出行政赔偿请求符合国家赔偿法的规定。请求撤销一审判决，并支持上诉人的一审全部诉讼请求。被上诉人赫章县人民政府及赫章县野马川镇人民政府在法定期限内未向本院提交书面答辩意见。本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件,对行政行为是否合法进行审查。”及该法第四十九条第（三）项“提起诉讼应当符合下列条件:(三)有具体的诉讼请求和事实根据;……”的规定，当事人提起行政诉讼，应当符合“一行为一诉”以及属于行政诉讼受案范围等受理条件。刘兴玉在本案中所提的诉讼请求，一是要求二被上诉人执行野府限拆字[2017]026号、野府限拆字[2017]037号《责令限期拆除违法建筑决定书》，履行法定职责；二是被上诉人赫章县野马川镇人民政府不履行第一项法定职责，以及被上诉人赫章县人民政府对其复议申请不予受理，不履行保护公民权利的法定职责，应予赔偿。刘兴玉所提的赔偿项目，包括退还土地、赔偿房屋损坏损失、赔偿周训朝对其故意伤害造成的医疗费、住院伙食费、精神损害赔偿金等。上诉人刘兴玉所提诉讼请求和赔偿项目，既包括不属于行政赔偿诉讼受案范围的履行法定职责之诉，亦包括不同机关、涉及不同性质行为的不履行法定职责赔偿之诉，其赔偿项目涉及自然人主体的民事侵权赔偿，一审法院认定其诉讼请求不明确并无不当。上诉人刘兴玉在一审法院释明后拒不变更诉讼请求，其起诉不符合行政赔偿诉讼受案条件，一审法院裁定驳回上诉人刘兴玉的起诉符合法律规定。综上，上诉人刘兴玉的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  石佳宏审判员  崔凤芹审判员  陈 垦二〇二〇年十一月十日法官助理王国飞书记员李净