河南省清丰县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0922行初12号原告任利彩，女，1982年8月5日出生，汉族，住清丰县。原告王怡星，女，2005年4月2日出生，汉族，现住清丰县。原告王怡鑫，女，2009年1月2日出生，汉族，现住清丰县。原告王怡杰，男，2012年8月23日出生，汉族，现住清丰县。以上三原告法定代理人任利彩，系三原告的母亲。以上原告的委托代理人刘伟伟，河南金谋律师事务所律师。被告清丰县人力资源和社会保障局，住所地清丰县朝阳路西段路北。法定代表人李宇峰，该局局长。出庭负责人李顺洲，该局副局长。委托代理人张玮，男，该局工伤股工作人员。委托代理人王守印，该局法律顾问。第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司。住所地清丰县幸福大道**。法定代表人刘继安，该公司总经理。委托代理人霍朝刚，该公司职工。原告任利彩、王怡星、王怡鑫、王怡杰诉被告清丰县人力资源和社会保障局工伤行政确认一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年6月11日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书，并于当日向第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司送达了起诉状副本、参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日、2020年11月18日公开开庭审理了本案，原告任利彩及委托代理人刘伟伟，被告负责人李顺洲、委托代理人张玮、王守印，第三人委托代理人霍朝刚等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清丰县人力资源和社会保障局于2020年4月9日作出豫濮（县）工伤〔2020〕02010号不予认定工伤决定，该决定认定2020年3月9日受理国网河南省电力公司清丰县供电公司提出的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2020年1月18日7时11分左右，王国进在黄庄村口烧鸡店感觉头部疼痛，店主张玉坤拨打120将其送至清丰县中心医院进行治疗，经救治无效于2020年1月19日3时许死亡。王国进所受伤害的情形，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条之规定，属于不得认定或者视同工伤的情形，决定不予认定或者视同工伤。原告任利彩、王怡星、王怡鑫、王怡杰诉称：原告任利彩系王国进之妻，原告王怡星、王怡鑫为王国进之女，原告王怡杰为王国进之子。王国进生前系第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司职工，工作岗位为门卫。2020年1月18日5时28分，王国进在清丰县供电公司南门值班室值班时感到头部不适，走出值班室找人帮忙，7时11分使用他人电话拨打120入院治疗，于2020年1月19日3时死亡。事故发生后，第三人向被告清丰县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，2020年4月9日被告作出豫濮（县）工伤〔2020〕02010号不予认定工伤决定书决定对王国进的情形不予认定或者视同工伤。原告要求撤销被告作出的不予认定工伤决定书，并责令被告重新作出行政行为认定王国进为工伤。原告任利彩、王怡星、王怡鑫、王怡杰向本院提交了以下证据：1．原告任利彩与王国进结婚证，原告任利彩户口本。证明：原告王国进与任利彩系夫妻关系，二人育有三子女，王怡星、王怡鑫、王怡杰。原告诉讼主体适格。2．清丰县人力资源和社会保障局不予认定工伤决定书，证明原告不服该决定书在法定期限内提起行政诉讼。被告清丰县人力资源和社会保障局辩称：2020年1月18日7时11分，王国进在黄庄村口烧鸡店感觉头部疼痛，店主张玉坤遂拨打120将其送至清丰县中心医院进行治疗，经治疗无效于1月19日凌晨3时死亡。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项之规定：“在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”可以认定为视同工伤，××的时间和地点不属于工作时间和工作岗位，故不能认定为视同工伤；另外，河南省人社厅印发的《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第七条规定的“48小时之内经抢救无效死亡”，应按“在工作时间、××，从工作岗位上直接前(送)往医院或当场抢救，经抢救无效在48小时之内死亡”把握；还有，人力资源社会保障部法规司在《关于如何理解《工伤保险条例》第十五条第(一)项的复函》中明确说明“建议对条例第十五条第(一)项视同工亡的理解和适用，应当严格按照工作时间、工作岗位、××、径直送医院抢救等四要件并重，具有同时性、连贯性来掌握”。因××的时间不是工作时间、地、地点不是工作岗位不符合直接送往医院或当场抢救的情形，故不应认定为视同工伤。被告清丰县人力资源和社会保障局在法定期限内提交了以下证据：1．濮阳市工伤认定申请表，证明申请人(第三人)向被告提出了工伤认定申请。2．营业执照，证明王国进生前所在单位系独立法人的情况。3．工资表，证明王国进与其所在单位存在事实劳动关系。4．工伤事故报告，证明王国进所在工作单位认为王国进符合申请工伤的条件。5．身份证复印件，证明王国进的基本情况。6．证人证言及证人的身份证复印件，证明证人所证王国进的××的经过及经120急救治疗的情况。7．证人的身份证明，证明证人的身份情况。8．户口注销证明及居民死亡医学证明书，证明王国进死亡的事实情况。9．监控截图1,证明王国进于2010年1月18日凌晨5时28分离开工作地点。10．监控截图2,证明王国进2010年1月18日上午7时11分左右××，张玉坤随即拨打120急救情况。11．任利彩的身份证和结婚证复印件，证明任丽彩的基本情况及其与王国进系夫妻关系。12．病历复印件，证明王国进经抢救无效死亡及发病大致时间。13．调查笔录，证明王国进死亡不符合工伤认定规定。14．补正材料通知书，证明要求申请人(第三人)补正材料的情况。15．受理通知书，证明申请人(第三人)工伤认定申请已受理。16．不予认定工伤决定书，证明对王国进不予认定工伤的事实依据和法律根据。17．送达回执，证明不予认定工伤决定书向申请人(第三人)依法送达的情况。第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司述称，应认定王国进受伤为工伤。第三人未提交证据。原告对被告提交的证据质证意见为对证据1-5的真实性及证明目的均无异议；对证据6证明目的有异议，王国进是在值班室因头部感到不适才走出值班室找人帮忙，因工作单位门口只有张玉坤的烧鸡店开门才进去求助，王国进的行为属于合理的自救行为，符合工伤保险条例第十五条“职工有下列情形之一的，视同工伤：一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”的规定，应当认定为工伤；对证据7、8无异议；对证据9、10证明目的有异议，王国进虽然在凌晨5时28分离开工作地点，但仍在工作地点附近，且离开原因是对外求助，要求他人与自己一同去医院，因被求助人张玉坤店中较忙才待张玉坤忙完后去医院，7点11分因病情加重才拨打120，××的时间是在凌晨5时28分离开工作地点之前，故是在工作时间、××；对证据11、12无异议；对证据13有异议，王国进在工作时间、工作岗位发病，××后48小时内经抢救无效死亡，符合视同工伤的情形；对证据14-17无异议。被告提交的证据6张玉坤的证人证言及证据13张玉坤的调查笔录两份证据相互矛盾，无法达到被告的证明目的，因两份证据相互矛盾，对案件事实的认定有重大影响。第三人对被告提交的证据质证意见为：对被告提交的证据13有异议，其他同原告的质证意见。被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1无异议，对证据2真实性无异议，是被告作出的，对证明目的有异议，根据工伤条例第十四、十五条不应视同工伤，原告理解为应当视同工伤，是错误理解。第三人对原告提交的证据无异议。经审理查明：原告任利彩系王国进之妻，原告王怡星、王怡鑫为王国进之女，原告王怡杰为王国进之子。王国进生前系第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司职工，工作岗位为门卫。2020年1月18日5时28分，王国进在清丰县供电公司南门值班室值班时走出值班室到张玉坤经营的烧鸡店内，当日7时11分许120急救车将王国进拉到清丰县中心医院抢救治疗。王国进于2020年1月19日3时死亡。事故发生后，第三人向被告清丰县人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告于2020年4月9日作出豫濮（县）工伤〔2020〕02010号不予认定工伤决定书，并于2020年4月13日向第三人送达。原告对不予认定工伤决定书不服，向本院起诉。本院认为，被告清丰县人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作，有进行工伤认定的法定职责，对其所受理的工伤申请材料应当进行认真、全面、客观的审查和调查落实。本案证据显示，被告提交的张玉坤自书的证人证言与被告提交的调查张玉坤笔录中张玉坤的陈述存在不一致的情形。王国进系第三人国网河南省电力公司清丰县供电公司职工，××是否在工作期间、工作地点，被告在受理第三人工伤认定申请后，××时不是工作时间和工作岗位为由，作出不予认定工伤决定，其行政行为依据基本事实不清，证据不充分。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告清丰县人力资源和社会保障局2020年4月9日作出的豫濮（县）工伤〔2020〕02010号不予认定工伤决定书。二、限被告清丰县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告清丰县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省濮阳市中级人民法院。审 判 长  杨杰英审 判 员  崔丽红人民陪审员  古美丽二〇二〇年十一月二十八日书 记 员  姚艳蕊