云南省临沧市中级人民法院民 事 判 决 书（2019）云09民初41号原告：云南电网有限责任公司临沧耿马供电局。住所地：云南省临沧市耿马县耿马镇爱华路延伸段经济园区12街坊。法定代表人：李正良，该局局长。委托诉讼代理人：刘素敏，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：李云晖，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被告：临沧孟定南华糖业有限公司。住所地：云南省临沧市耿马县孟定镇班幸村。法定代表人：焦念民，该公司执行董事。委托诉讼代理人：徐欢，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人：李玲，北京市炜衡（南宁）律师事务所律师，代理权限：特别授权代理。原告云南电网有限责任公司临沧耿马供电局（以下简称临沧耿马供电局）因与被告临沧孟定南华糖业有限公司（以下简称临沧孟定南华糖业公司）供电合同纠纷一案，本院2019年4月24日立案后，于2019年11月28日公开开庭进行了审理。原告临沧耿马供电局的委托诉讼代理人李云晖、刘素敏，被告临沧孟定南华糖业公司的委托诉讼代理人徐欢到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告临沧耿马供电局向本院提出诉讼请求：1.判令被告向原告支付2014年1月16日至2019年1月28日期间的系统备用费5490450.00元，并向原告支付自2015年7月4日起至款项付清之日止的违约金（当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算；暂计算至2019年4月24日为12836350.80元）；2.判令被告向原告支付2014年1月16日至2019年2月28日期间的政府性基金3533093.85元，并向原告支付自2015年7月4日起至款项付清之日止的违约金（当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算；暂计算至2019年4月24日为8241148.59元）；上述第1项和第2项暂计金额合计：30101043.24元；3.判令被告承担本案诉讼费、财产保全费。后增加诉讼请求要求被告承担诉讼财产保全责任保险保费180606.26元。事实和理由：2014年1月16日，原告与被告签订了《高压供用电合同》，合同第一条第（三）款用电容量约定：受电设备的总容量为：6250kVA。保安容量0kVA，自备发电机容量15000kw。合同第五条第一款第3点约定：电价类别为大工业用电。第5点约定：待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省发展和改革委员会关于企业自备电厂相关收费事项的通知》（云发改价格[2005]636号）、《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》（云工信电力[2012]440号）要求，乙方按期交缴系统备用费。第6条约定：待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》(云工信电力[2012]440号]、国家发展和改革委员会发改价格[2013]1651号《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，乙方自备发电机组自发自用电量，应按照国家有关规定交纳重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加，并由供电部门负责代征并上缴。根据《云南省发展和改革委员会关于企业自备电厂相关收费事项的通知》(云发改价格[2005]636号)，国家发展改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》（发改价格[2009]2474号）及《国家发展和改革委员会、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）附件6《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等文件的规定，被告应向原告缴纳系统备用费和政府性基金（基金包括：重大水利工程建设基金、农网还贷基金、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加）。根据上述合同约定和法律法规的规定，被告应缴纳系统备用费和各项政府性基金，但被告拖欠2014年1月16日至2019年1月28日的系统备用费5490450.00元和2014年1月16日至2019年2月28日政府性基金3533093.85元。经原告多次催收，被告仍不缴纳，被告的行为已违反法律规定及政策规定，其除应向原告支付系统备用费和政府性基金外，还应支付违约金。请求支持原告的全部诉讼请求。被告临沧孟定南华糖业公司答辩称：一、临沧孟定南华糖业公司的自备电厂属资源综合开发利用发电厂；二、因临沧孟定南华糖业公司的自备电厂属综合资源利用发电厂，故临沧耿马供电局不应向其收取系统备用费及政府性基金；三、临沧耿马供电局与临沧孟定南华糖业公司并未约定系统备用费和政府基金的支付时间，也未约定迟延支付的违约金，本案不存在收取违约金的问题，且本案已经超过诉讼时效，故应驳回原告的全部诉讼请求。本案争议焦点为：1.原告临沧耿马供电局的诉讼请求是否超过诉讼时效；2.被告临沧孟定南华糖业公司是否应向原告临沧耿马供电局支付政府性基金3533093.85元及自2015年7月4日起至款项付清之日止的违约金。（暂计算至2019年4月24日为8241148.59元）；3.被告临沧孟定南华糖业公司是否应向原告临沧耿马供电局支付系统备用费5490450.00元及自2015年7月4日起至款项付清之日止的违约金。（暂计算至2019年4月24日为12836350.80元）；4.被告临沧孟定南华糖业公司是否应向原告临沧耿马供电局支付诉讼财产保全责任保险保费180606.26元。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告临沧耿马供电局围绕诉讼请求向本院提交了49组证据：1.营业执照、2.情况说明证明、3.临沧孟定南华糖业公司的企业信用信息公示报告，欲证明：原告及被告的诉讼主体资格；4.《高压供用电合同》、5.《电厂并网协议书》，欲证明：（1）被告拥有自备电厂，自备发电厂与电网联网运行；（2）被告应按照约定缴纳系统备用费和政府性基金附加；（3）被告逾期未缴纳系统备用费和政府性基金应按照约定支付违约金；6.《云南省发展和改革委员会关于企业自备电厂相关收费事项的通知》（云发改价格[2005]636号）、7.国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》（发改价格[2009]2474号）、8.《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》（云工信电力[2012]440号）、9.《国家发展和改革委员会、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）附件6《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》、10.《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）、11.中共云南省委、云南省人民政府关于印发《云南省进一步深化电力体制改革试点方案》的通知，欲证明：被告应按规定向耿马供电局缴纳系统备用费和政府性基金；12.《国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策的通知》（发改办价格[2017]1895号）、13.《云南省物价局转发国家发展改革委办公厅关于取消临时接电费和明确自备电厂有关收费政策文件的通知》（云价价格[2017]145号）、14.《云南省物价局关于免收余热、余压、余气自备电厂系统备用费和暂缓收费政策性交叉补贴有关问题的通知》（云价价格[2018]44号）、15.云南省玉溪电力设计院《关于对临沧孟定南华糖业有限公司15MW资源综合利用电厂（机组）的认定意见》（玉电设计[2019]04号），欲证明：云南省物价局根据国家发展和改革委员会办公厅的通知要求，明确对接入云南电网、通过资源综合利用认证的余热、余压、余气自备电厂免收系统备用费。被告于2019年1月29日通过资源综合利用认定，之前的系统备用费应按规定缴纳；16.《国家发展改革委办公厅关于印发2014年资源综合利用发电机组认定名单的通知》（发改办环资[2014]3097号）及附件《2014年资源综合利用发电机组认定名单》，欲证明：国家发改委2014年12月依照规定仍在进行资源综合利用认定，并对审核认定的资源综合利用企业名单进行公布，颁发《资源综合利用认定证书》，而被告2014年2月20日机组竣工投运，一直没有通过主管部门资源综合利用认定，未取得《资源综合利用认定证书》；17.云南省工业和信息化委员会颁发的《资源综合利用证明》，欲证明：2015年云南省享受国家资源综合利用税收优惠政策的资源综合利用电厂是依法取得由云南省工业和信息化委员会颁发的《资源综合利用证明》；18.《云南省物价局关于调整完善我省丰枯分时电价政策有关问题的通知》（云价价格[2013]139号）及附件、19.《云南省物价局转发国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和工商业用电价格文件的通知》（云价价格[2015]36号）及附件、20.《云南省物价局转发国家发展改革委关于降低燃煤发电上网电价和一般工商业用电价格文件的通知》（云价价格[2016]12号）及附件、21.《云南省物价局转发国家发展改革委办公厅关于云南省丰枯峰谷分时电价政策文件的通知》(云价价格76号）及附件；（云价价格[2017]90号）及附件、22.《云南省物价局关于合理调整电价结构有关事项的通知》（云价价格[2017]90号）及附件、23.《云南省物价局关于合理调整电价结构有关事项的通知》（云价价格[2018]106号）及附件，欲证明：系统备用费和政府性基金的计算依据；24.《耿马供电有限公司关于收取临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂费用的函》（耿马电司函[2015]12号）及附件《临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂有关费用收取统计表》、25.《耿马供电有限公司关于催缴临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂自发自用电量代征基金的函》（耿马电司函[2016]22号）及《临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂自发自用政府性基金统计表》、26.《关于缴纳自备电厂系统备用费及政府性基金的函》（耿马电司函[2017]6号）及附件《临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂系统备用费及政府性基金统计表》、27.《关于催缴临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂系统备用费及政府性代征基金的函》（临电耿马函[2018]10号）及附件《临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂系统备用费及政府性基金统计》、28.《耿马傣族佤族自治县工业和科技信息化局关于临沧耿马供电局停止向临沧孟定南华糖业有限公司供电的批复》（耿工科信发[2018]109号）、29.《云南电网有限责任公司临沧耿马供电局关于停电催缴临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂系统备用费及政府性代征基金的函》（临电耿马函[2018]26号）、30.《临沧孟定南华糖业有限公司关于给予减免系统备用费及政府性代征基金的请示》（临孟糖字[2018]67号），欲证明：原告向被告进行了多次催收，追缴系统备用费和政府性基金；为避免国有资产流失，耿马傣族佤族自治县工业和科技信息化局同意原告对被告采取停电的方式催缴系统备用费和政府性基金；被告向原告申请减免系统备用费和政府性基金，但是原告并不同意减免拖欠费用，在多次催收未果的情况下只能提起诉讼追缴拖欠费用；31.《临沧孟定南华糖业有限公司2014年自发电量统计表》、32.《临沧孟定南华糖业有限公司2015年自发电量统计表》、33.《临沧孟定南华糖业有限公司2016年自发电量统计表》、34.《临沧孟定南华糖业有限公司2017年自发电量统计表》、35.《临沧孟定南华糖业有限公司2018年自发电量统计表》、36.《临沧孟定南华糖业有限公司2019年自发电量统计表》，欲证明：被告每年的生产周期（即生产天数）及被告的自发电量；37.《2014年自备发电机组有关费用收取统计表》、38.《2015年自备发电机组有关费用收取统计表》、39.《2016年自备发电机组有关费用收取统计表》、40.《2017年自备发电机组有关费用收取统计表》、41.《2018年自备发电机组有关费用收取统计表》、42.《2019年自备发电机组有关费用收取统计表》、43.《系统备用费本金和违约金计算清单》、44.《政府性基金本金和违约金计算清单》，欲证明：被告应缴纳的系统备用费和政府性基金，以及应支付的违约金；45.《财政部国家发展改革委关于提交可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知》（财税[2016]4号）、46.国家发展和改革委员会对十三届全国人大二次会议第2818号建议的答复，欲证明：企业自备电厂（含利用余热余压发电等资源综合利用自备电厂）应交纳政府性基金，各地不得擅自减免或缓征，对以前年度欠缴基金要足额补征；47.诉讼财产保全责任保险单、48.保费发票、49.付款凭证，欲证明原告支付了诉讼财产保全责任保险保费180606.26元。被告进行质证认为：1-3组证据三性没有异议；4-5组真实性、合法性认可，证明目的不认可；6组该文件已经废止，不认可证明目的；7-8组与原云南省发改委发改办价格(2009)616号文是相冲突的，不能作为原告收取政府性基金的依据；9组该规定是针对燃煤自备电厂的；10-11组该两份文件明确了要完善和规范利用自备电厂，被告应当享受待遇，不需交纳费用；12-13组并未规定需要通过资源综合利用的规定；14组发文时间是2018年，国务院早在2015年已经取消了相关的事情，不得以任何其他形式进行变相审批，与国务院文件精神违背，不应适用；15组被告的电厂属于资源综合利用电厂不应当以经过认证而应当根据生产工艺；16组在申报过程中国务院发文取消了认定工作，被告不可能取得国家发改委的认定；17组不予认可,不可能再签发文件证明，与本案争议的问题无关；对18-23组的证据不认可，仅与政府性基金有关，与系统备用费无关；24-27组证据不认可，被告并没有收到所列的函及附件；28-29组认可该二组证据，被告已经收到；30组认可该证据，即便存在相关费用也过了诉讼时效；31-36组证据没有异议；37-42组证据系单方制作，不予认可；43-44组是违约金的计算清单，不予认可；45组证据当中所讲的基金可再生能源发展并不是原告主张的五项基金；46组不是一个规范性的文件，不予认可；47-49组真实性、合法性没有异议，不应该支付系统备用费和政府性基金，原告主张要求被告承担财产保全责任保险不应支持。被告向本院提交了23组证据：1组2009年7月29日云南省发展改革委员会《关于综合利用自备电厂系统备用费问题的通知》（云发改办价格[2009]616号），欲证明：对用电企业综合利用余热、余压建设的自备发电机组，已按照大工业两部制电价缴纳了基本电费的不再缴纳自备电厂系统备用费；2组2014年2月28日耿马自治县工业商务和科技信息化局《关于给予临沧孟定南华糖业有限公司1X15000KW自备发电组资源综合利用认定的请示》（耿工商科信发[2014]19号），欲证明：临沧孟定南华糖业公司自备发电机组符合资源综合利用，耿马工信局向临沧市工信委申请资源综合利用认定；3组2014年9月29日云南省工业和信息化委员会《关于进一步明确资源综合利用自备发电机组自发电量免收政府性基金的通知》（电力[2014]387号），欲证明：对国家鼓励发展的自愿综合利用（利用余热、余压发电、煤石发电等）自备发电组可免收再生能源电价附加、重大水利工程建设基金、大中型水库移民后期扶持资金、农网还贷资金等4项政府性基金；4组2015年6月12日财政部国家税务总局关于印发《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》的通知（财税[2015]78号），欲证明：主管部门已取消《资源综合利用认定证书》；5组2016年4月19日云南省工业和信息化委员会《关于减免资源综合利用电厂系统备用费的通知》（云工信电力[2016]175号），欲证明：符合资源综合利用的自备电厂，免交系统备用费；6组2016年4月28日临沧市工业和信息化委员会《关于转发省工业和信息化委关于减免资源综合利用电厂系统备用费通知》的通知（临工信发[2016]86号），欲证明：市工信委已通知临沧供电局，支持做好资源综合利用电厂并网运行和系统备用费减免工作；7组2017年8月16日《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发[2017]50号），欲证明：该《通知》第（四十）项规定：拥有自备电厂的企业应与电网企业协商确定备用容量，并按照约定的备用容量向电网企业缴纳系统备用费；对用电企业综合利用余热、余压建设的自备发电机组，已按照大工业两部制电价缴纳了基本电费的不再缴纳自备电厂系统备用费；8组2018年3月26日云南省物价局《关于免收余热、余压、余气自备电厂系统备用费和暂缓收取政策性和交叉补贴有关问题的通知》（云价价格[2018]44号），欲证明：自2018年4月1日起，对接入云南电网、通过资源综合利用认证的余热、余压、余气自备电厂免收系统备用费，暂缓收取政策性交叉补贴；9组2018年11月22日临沧市工业和信息化委员会《关于临沧孟定南华糖业有限公司自备电厂资源综合利用事宜的证明》，欲证明：临沧孟定南华糖业公司自备发电机组符合资源综合利用；10组2019年1月29日云南省玉溪电力设计院《关于对临沧孟定南华糖业有限公司15MW资源综合利用电厂（机组）的认定意见》（玉电设计[2019]04号），欲证明：临沧孟定南华糖业公司自备发电机组符合资源综合利用；11组2012年3月31日云南省发改委云发改产业[2012]469号《云南省发展改革委员会关于处理甘蔗10000吨糖厂项目核准的批复》、12组2014年1月5日，云南省发改委云发改办产业[2014]8号《关于耿马孟定南华糖业有限公司处理甘蔗10000吨糖厂项目内容调整的函》，欲证明：临沧孟定南华糖业公司的自备电厂属于资源综合利用发电；13组2004年9月6日国家发改委、国家电监会发改电[2004]159号通知、14组2007年3月24日云南省发改委云发改价格[2007]338号文件，欲证明：企业资源综合利用其自备电厂无需缴纳政府基金；15组2015年5月10日国发〔2015〕27号《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》及附件1，欲证实国家已经取消资源综合利用电厂认定，且明确规定“不得以任何形式变相审批”；16组2013年8月27日，发改价格[2013]1651号《国家发展改革委员会关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，欲证明：此为原被告双方2014年1月16日所签订的《高压供用电合同》第五条第（一）项第6点中的文件，事实上该文件内容与原告诉请无关；17组2000年7月17日国家经贸委关于资源综合利用[2006]660号国家经济贸易委员会关于印发《资源综合利用电厂（机组）认定管理办法》的通知、18组国家发改委2006年10月1日实施的发改环资[2006]1864号《国家鼓励的资源综合利用认定管理办法》、19组2016年1月1日国家发改委第31号令《国家发展改革委员会关于废止部分规章和规范性文件的决定》及附件2，欲证明：(1)[2006]660号文为原被告双方2014年合同中提到的文件，(2)该文件已被其他文件替代并于2016年1月1日废止；20组2007年1月20日国务院国发[2007]2号《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》、21组2015年11月27日国发[2015]68号《国务院关于宣布失效一批国务院文件的决定》，欲证明：(1)原告证据7发改价格[2009]2474号文中所提到的文件，(2)[2007]2号文适用于火电厂，并不适用于资源综合利用电厂，(3)[2007]2号已于2015年11月27日失效；22组原告给被告开具的发票，欲证明：被告已自2014年起按大部制全额缴纳了电费；23组2019年6月17日临沧市工信局关于孟定南华自备电厂资源综合利用认定申报过程的说明；欲证明：(1)临沧孟定南华糖业公司试生产期间的时间，就按当时的规定申报“自备电厂资源综合利用认定”,(2)因国发[2015]27号文取消“资源综合利用企业认定”非行政许可审批，临沧市工信局与省工信委沟通后，明确答复行政部门不再办理资源综合利用认定。临沧市工信局并将申报资料退回。原告质证认为：1-4组真实性予以认可，与本案不具有关联性，证明目的不予认可；5组证明目的不予认可，被告未报省工信委备案，应交纳系统备用费；6组仅为转发通知，证明目的不予认可；7组证明目的不予认可，因被告自备电厂未通过认定，应交纳系统备用费；8组被告于2019年1月29日才通过资源综合利用认定，原告从被告取得认定之日未再计收系统备用费；9组证明目的不予认可；10组三性均认可；11-12组真实性予以认可，与本案无关，证明目的不予认可；13-14组真实性认可，在本案中不应适用，证明目的不予认可；15组被告自备电厂自2014年2月运行至2015年并未取得资源综合利用认证，不能免收系统备用费；16组证明目的不予认可，该文件为计算政府性基金的价格依据；17-19组质证认为被告自备电厂是燃烧蔗渣，为火电厂，被告关于其为资源综合利用电厂就不是火电厂的主张不成立，且不符合免交系统备用费的条件；20-21组证明目的不认可；22组与本案无关；23组在2015年5月10日以前资源综合利企业认定仍在进行，但被告并未取得资源综合利用认定。本院认为，原告及被告提交的上述证据真实合法与本案有关联性，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年1月16日，原告与被告签订了《高压供用电合同》，合同第一条第（三）款用电容量约定：受电设备的总容量为：6250kVA。保安容量0kVA，自备发电机容量15000kw。合同第五条第一款第3项约定：“电价类别为大工业用电。……”第5项约定：“待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省发展和改革委员会关于企业自备电厂相关收费事项的通知》（云发改价格[2005]636号）、《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》（云工信电力[2012]440号）要求，乙方按期交缴系统备用费。”第6条约定：“待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》(云工信电力[2012]440号]、国家发展和改革委员会发改价格[2013]1651号《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，乙方自备发电机组自发自用电量，应按照国家有关规定交纳重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加，并由供电部门负责代征并上缴”。该《高压供用电合同》第九条第（二）款第3项约定：“用电方不按期交清电费的，应承担电费滞纳的违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳日止，电费违约金按下列规定计算：b.其他用户；当年欠费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。”。2014年2月8日，原告与被告签订了《云南电网公司电厂并网协议书》认定：“此项目为孟定南华糖厂配套自备电厂，该电厂利用糖厂榨糖后产生的蔗渣作为燃料，装机容量为1X15MW，年发电量约为3672万KW.H，全部用于糖厂内部负荷消纳。该项目符合云南电力发展规划，其项目已经由政府主管部门核准，并于2013年3月开工建设，计划于2014年1月开始投入运行，将并入甲方经营管理的（临沧）电网发电运行。”该《云南电网公司电厂并网协议书》第七条电价执行原则“根据业主与云南电网公司临沧供电局签订的用电企业自备发电机组自发电量管理意向性协议执行”。被告自备电厂日处理甘蔗10000吨项目经云南省发展改革委员会文件（云发改产业[2012]469号）核准批复建设，项目于2014年2月20日竣工投产。后被告进行《资源综合利用认定》申报工作，耿马自治县工业商务和科技信息化局于2014年2月28日向市工信委申请给予临沧孟定南华糖业公司自备发电机组资源综合利用认定。2018年11月22日，临沧市工业和信息化委员会出具证明证实：临沧孟定南华糖业公司自备发电机组，以蔗渣为燃料，用产生的余热余压发电自用，该工艺符合国家产业政策，符合国家自备电厂资源综合利用工艺和技术要求。2019年1月29日经云南省玉溪电力设计院玉电设计[2019]04号：“认定临沧孟定南华糖业有限公司15MW电厂（机组）符合资源综合利用，认定予以通过”。原告以被告应缴纳系统备用费和各项政府性基金，还应支付违约金及诉讼财产保全责任保险保费为由提起诉讼，请求判如所请。针对争议焦点本院作出如下评判：针对争议焦点1，本院认为，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条：“当事人可以对债权请求权提出诉讼时效抗辩,但对下列债权请求权提出诉讼时效抗辩的,人民法院不予支持（一）支付存款本金及利息请求权；（二）兑付国债、金融债券以及向不特定对象发行的企业债券本息请求权；（三）基于投资关系产生的缴付出资请求权；（四）其他依法不适用诉讼时效规定的债权请求权。”政府性基金是国家法律法规规定及政策规定必须收取的费用,具有专项用途的财政资金,也属于国有财产,当国有财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制，这样有利于确保国有资产不流失。本案中，临沧耿马供电局主张要求临沧孟定南华糖业公司交纳政府性基金不受诉讼时效的限制。故，被告临沧孟定南华糖业公司提出超过诉讼时效的抗辩理由不成立，本院不予支持。针对争议焦点2，本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第六条：“当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。”、第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”的规定，本案中，原告与被告签订了《高压供用电合同》《电厂并网协议书》是双方真实意思表示，合法、有效。依据国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局2009年10月11日颁布的《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》(发改价格[2009]2474号)对自备电厂应缴纳政府性基金进行了规定，无减免优惠条件，且该文件规定之前与本规定不一致的，按本规定执行。根据《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》（云工信电力[2012]440号）规定用电企业自发用电量，应按照国家有关规定交纳政府性基金及附加，由当地供电部门负责代征并上缴。《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发[2015]9号）规定、《国家发展和改革委员会、国家能源局关于印发电力体制改革配套文件的通知》（发改经体[2015]2752号）附件6《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》的规定，被告临沧孟定南华糖业公司应按规定缴纳政府性基金；被告临沧孟定南华糖业公司答辩认为依据《国家发改委、国家电监会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电[2004]159号)、《云南省发展和改革委员会、云南省经济委员会关于进一步实施我省差别电价政策有关问题的通知》(云发改价格[2007]338号)、《云南省工业和信息化委员会关于进一步明确对资源综合利用自备发电机组自发自用电量免收政府性基金的通知》(电力[2014]387号)规定，应免交政府性基金。本院认为，(电力[2014]387号)通知制定的依据是《国家发展改革委、国家电监会关于进一步落实差别电价及自备电厂收费政策有关问题的通知》(发改电[2004]159号)和《云南省发展和改革委员会云南省经济委员会关于进一步实施我省差别电价政策有关问题的通知》(云发改价格[2007]338号)与（发改价格[2009]2474号）通知的要求不一致，自2009年10月11日起应执行发改价格[2009]2474号通知的规定，而不是前述两个依据文件。之后，国家制定文件均是规定政府性基金应交纳，各级地方政府均不得随意减免和选择性征收。同时，双方签订《高压供电合同》第6条约定：“待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》(云工信电力[2012]440号]、国家发展和改革委员会发改价格[2013]1651号《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知》，乙方自备发电机组自发自用电量，应按照国家有关规定交纳重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加，并由供电部门负责代征并上缴。”，(云工信电力[2012]440号]通知明确规定“用电企业自以自用电量，应按照国家有关规定交纳重大水利工程建设基金、农网还贷资金、可再生能源电价附加、水库移民后期扶持资金等政府性基金及附加，由当地供电部门负责代征并上缴。”。故，临沧孟定南华糖业公司主张免交政府性基金理由不成立。对临沧耿马供电局要求临沧孟定南华糖业公司支付拖欠2014年1月16日至2019年2月28日期间的政府性基金3533093.85元，本院予以支持。同时，《高压供用电合同》《电厂并网协议书》中未明确约定政府性基金的交纳时间，也未明确约定未交纳政府性基金应承担违约金及违约金的计算方法。《高压供用电合同》中对政府性基金约定：“由供电部门负责代征并上缴。”、《电厂并网协议书》中约定电价执行原则“根据业主与云南电网公司临沧供电局签订的用电企业自备发电机组自发电量管理意向性协议执行”。本案双方未签订自备发电机组自发电量管理意向性协议，不应按照《高压供用电合同》中用电方的违约责任计算政府性基金违约金。依据国家发展和改革委员会对十三届全国人大二次会议第2818号建议的答复：“企业自备电厂（含利用余热余压发电等资源综合利用自备电厂）应交纳政府性基金，各地不得擅自减免或缓征，对以前年度欠缴基金要足额补征”，该答复明确对以前年度欠缴基金要求足额补征。对临沧耿马供电局提出的临沧孟定南华糖业公司应交纳政府性基金违约金的诉讼请求，本院不予支持。针对争议焦点3，本院认为，临沧孟定南华糖业公司是否属于资源综合利用自备电厂的认定问题。该项目经省政府批准取得州市工信委的确认，同时，根据《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发〔2015〕27号）资源综合利用企业（含电厂）认定审批被取消的情况，应认定临沧孟定南华糖业公司属于已确认符合国家资源综合利用工艺或技术的自备电厂。依据2009年7月29日云南省发展改革委员会《关于综合利用自备电厂系统备用费问题的通知》（云发改办价格[2009]616号）通知：“对用电企业综合利用余热、余压建设的自备发电机组，已按照大工业两部制电价缴纳了基本电费的不再缴纳自备电厂系统备用费”。原告临沧耿马供电局认为不应适用该通知，应适用国家发展和改革委员会、国家电力监管委员会、国家能源局2009年10月11日颁布的《关于规范电能交易价格管理等有关问题的通知》(发改价格[2009]2474号)通知，而该通知规定：“拥有自备电厂并与公用电网连接的企业，应按规定支付系统备用费”。双方签订《高压供电合同》第5点约定：“待用户自备电厂并网投运后，根据《云南省发展和改革委员会关于企业自备电厂相关收费事项的通知》（云发改价格[2005]636号）、《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管理工作的通知》（云工信电力[2012]440号）要求，乙方按期交缴系统备用费。”，该云发改价格[2005]636号）通知规定“对不属于资源综合利用的自备电厂可暂按自备电厂装机容量的70%来计收，资源综合利的自备电厂也可按不超过40%计收。”、（云工信电力[2012]440号）通知规定“用电企业自备发电机组与公用电网连接的，应支付系统备用费。用电企业自备发电机组已取得云南省资源综合利用委员会颁发的资源综合利用证书并缴纳了基本电费的，自发证之日起在有效期内不再缴纳系统备用费；对未取得资源综合利用证书或证书过期的，经州市工信委确认符合国家资源综合利用工艺或技术的，并报省省工信委备案，系统备用费按用电企业自备发电机组装机容量的25%计收。原执行标准低于25%的，按原标准执行。”以上规定对系统备用费均未明确按什么标准如何交纳。根据《云南省工业和信息化委关于减免资源综合利用电厂系统备用费的通知》云工信电力（2016）175号规定：“对没有取得资源综合利用证书、但经州市工信委按照《云南省工业和信息化委关于进一步加强用电企业自发电量管工作的通知》（云工信电力（2012）440号）已确认符合国家资源综合利用工艺或技术的，自2016年1月1日起，免缴系统备用费”。临沧孟定南华糖业公司已经临沧市工信委确认符合国家资源综合利用工艺或技术的自备电厂。故，根据《云南省发改委关于综合利用自备电厂系统备用费问题的通知》（云发改办价格[2009]616号、《关于转发省工业和信息化委关于减免资源综合利用电厂系统备用费通知》的通知（临工信发[2016]86号）、《云南省人民政府关于印发云南省降低实体经济企业成本实施细则的通知》（云政发[2017]50号）、《关于免收余热、余压、余气自备电厂系统备用费和暂缓收取政策性和交叉补贴有关问题的通知》（云价价格[2018]44号）规定，临沧孟定南华糖业公司应免交系统备用费。临沧耿马供电局要求临沧孟定南华糖业公司支付2014年1月16日至2019年2月28日期间的系统备用费5490450.00元并交纳违约金的诉讼请求，本院不予支持。针对争议焦点4，本院认为，临沧耿马供电局在本案诉讼当中为财产保全支付了诉讼财产保全责任保险保费180606.26元，但双方在《高压供用电合同》《电厂并网协议书》中均未对实现债权的费用应由谁承担进行约定，且该笔费用亦并非实现债权必须产生的费用。临沧耿马供电局要求临沧孟定南华糖业公司承担诉讼财产保全责任保险保费180606.26元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第八条、第十二条、第三十二条、第四十四条、第六十条、第六十二条、第一百零七条、第一百一十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百条、《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第一条、第十条之规定，判决如下：一、被告临沧孟定南华糖业有限公司于判决生效三十日内支付原告云南电网有限责任公司临沧耿马供电局自2014年1月16日期间政府性基金3533093.85元；二、驳回原告云南电网有限责任公司临沧耿马供电局其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费193208元，保全费5000元，由临沧孟定南华糖业有限公司负担35064.75元，由云南电网有限责任公司临沧耿马供电局负担190604.25元，保全费5000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。审判长  李鸿武审判员  张 丽审判员  杨宇红二〇二〇年十一月二十日书记员  张明荟