贵州省织金县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0524行初8号 原告张青发，男，1971年6月6日生，汉族，住贵州省纳雍县。 委托代理人陈飞龙（特别授权），广东天穗（贵阳）律师事务所律师。 被告纳雍县张家湾镇人民政府。住所地纳雍县张家湾镇张家湾村上街组。 法定代表人刘秋宏，该镇镇长。 委托代理人刘煜（特别授权），贵州煜昌祥律师事务所律师。 原告张青发诉被告纳雍县张家湾镇人民政府行政赔偿一案，于2020年7月27日向本院提起诉讼。本院于7月28日立案受理后，于8月3日向被告纳雍县张家湾镇人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告张青发及其委托代理人陈飞龙，被告纳雍县张家湾镇人民政府的委托代理人刘煜，被告纳雍县张家湾镇人民政府党委副书记吕磊作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张青发诉称，2011年被告以打造特色乡镇为名，在未取得相关许可和授权的情况下，以自己的名义实施征地拆迁。在拆迁过程中未按拆迁程序进行，未公开拆迁安置补偿方案，也未与村民协商。同年，被告在未与原告签订拆迁合同的情况下，强行将原告的平房53.3平方米、猪圈247.66平方米、厂房279.62平方米予以征收，强制拆除。为此，原告多次向有关部门反应，2018年2月1日，被告作出张府函（2018）6号《张家湾镇人民政府关于张青发信访事项处理意见书》，对拆除原告的房屋、厂房、猪圈等事实予以确认，并拟对原告按房屋600元/㎡、圈舍320元/㎡、简易厂房150元/㎡进行赔偿，归还原告53㎡的地基作为安置使用。该赔偿标准明显与同时期拆迁安置补偿标准不符，原告家庭成员共十三名，仅划分53㎡作为宅基地不符合安置规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条规定：“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地......包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地”，即集体土地要成为建设用地必须先征收为国有，取得征地批文。在集体土地被征收为国有时，土地情况调查表、补偿方案、村民会议决定或村民会议授权村民代表决议的决定是报批必备材料，但被告至今未就土地情况进行调查、未进行村民会议决议或村民代表决议，更未就补偿问题征求意见、举行听证、进行公示。被告未经土地征收程序，强行占用原告承包土地。采用先征收拆迁后补偿，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于先补偿后搬迁的规定。以信访回复的方式补偿决定，征收行为程序违法。未与原告签订征地补偿安置协议，剥夺了原告的司法救济权。被告违法征收拆迁原告宅基地房屋等，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项的规定，应当承担行政赔偿责任。在原告房屋、圈舍、厂房已被拆除，难以对房屋及其他经济损失进行鉴定的情况下，被告应当参照纳府办发（2011）61号《纳雍县人民政府办公室关于印发纳雍县人为地质灾害损坏房屋补偿土地征收补偿及地面附着物补偿标准的通知》确定的征收补偿标准，按照被征收村民同等补偿安置方式、项目和计算依据承担行政赔偿责任。因此，被告应按房屋900元/㎡、厂房610元/㎡、圈舍610元/㎡进行赔偿。同时，按照被征收村民的同等安置方式，对于拆除房屋及厂房、圈舍的，按一比一的比例归还地基作为安置使用。综上所述，被告的拆迁行为违法。为了维护原告的合法权益，特诉至本院，请求：一、判令被告张家湾镇人民政府赔偿原告被征房屋补偿款47970元，圈舍补偿款151072.6元，厂房补偿款170568.2元；二、判令被告张家湾镇人民政府归还原告地基共计580.58平方米，或每平方米按市场价1400元予以赔偿；三、本案诉讼费用由被告承担。 原告为支持自己的主张，向本院提交了以下证据： 1.张家湾镇人民政府张府函【2018】6号关于张青发信访事项处理意见书，用以证明被告对原告的房屋、圈舍、厂房进行拆迁的事实，同时被告未按照纳府办发（2011）61号文件予以赔偿，被告的征收程序违法； 2.纳雍县人民政府纳府行复决字【2018】1号行政复议决定书、毕节市七星关区人民法院（2020）黔0502行初9号行政裁定书，用以证明被告未按照法律规定的要求公开征地拆迁的信息，非法剥夺了原告的诉讼权利； 3.毕节市七星关区人民法院（2018）黔0502行初97号行政裁定书，用以证明原告已向七星关区人民法院提起确认被告的行政行为违法的诉讼，但七星关人民法院于2018年12月10日以超过诉讼时效为由驳回了原告的起诉。 4.房屋搬迁补偿协议书一份、承诺书一份及光碟一张，用以证明被告对同时被征收的其他农户所执行的征收标准和划地安置标准。 5.原告张青发身份证复印件一份，用以证明原告的主体适格。 被告纳雍县张家湾镇人民政府辩称，纳雍县张家湾镇人民政府实施小城镇建设项目有纳雍县人民政府下发的实施方案及土地使用权批复文件，纳雍县所有乡镇的小城镇建设项目均是按照上述文件实施，该项目的实施符合法律规定。原告被征收的土地为0.239亩，159平方米，土地补偿费为5171元，原告已领取。原告被征收房屋总面积为580.58平方米，其中砖混结构房屋为53.3平米，简易厂房279.62平方米，圈舍为247.66平方米，但圈舍在被告丈量时还在修建中，被告没有支付原告房屋补偿费是因为双方对补偿标准未达成一致意见，且原告在小城镇建设规划范围内私自占用已被征收的其他农户的土地违法建房，原告厂房及圈舍没有合法的乡村规划许可手续等，圈舍在被告丈量时还在建设过程中，导致被告没有支付给原告，且原告在诉讼请求中也没有申请确认被告张家湾镇人民政府在实施小城镇建设行为违法，请求人民法院依法驳回原告对被告的起诉。 为支持自己的主张，被告纳雍县张家湾镇人民政府在举证期限内，向本院提供了如下证据： 1.中共纳雍县委纳雍县人民政府纳党发【2011】38号关于印发纳雍县25个特色小城镇建设实施方案的通知，用以证明张家湾镇特色小城镇建设项目的来源。 2.纳雍县人民政府纳府批字【2011】35号关于张家湾镇农村村民××土地××批复、××【××】××关于××等××乡镇农村村民灾××建房农用地转用指标××批复、××【××】××关于××等××乡镇农村村民建房农用地转用指标××批复、××【××】××关于××农村村民××建房使用土地的批复，用以证明张家湾镇特色小城镇建设用地审批程序合法。 3.街上村征地数据清册，用以证明原告被征收的土地为159.62平方米，0.239亩，征收补偿款为5171.66元。 4.领款单及房屋图纸，用以证明原告领取了搬迁补偿费20000元，其房屋总面积为580.58平方米，其中砖混结构房屋为53.3平方米，简易厂房为279.62平方米，圈舍为247.66平方米。 5.张青发厂房照片、圈舍照片、简易房照片，用以证明原告房屋拆除前的原状，其中圈舍正在修建过程中。 6.通知7份及送达照片，用以证明被告多次通知原告停止违法违章建筑且现场送达给原告，原告多占其他农户已被征收的土地进行违法违章建筑。 7.纳雍县人民政府办公室纳府办发【2011】61号关于印发纳雍县人为地质灾害损坏房屋补偿土地征收补偿及地面附着物补偿标准的通知，用以证明张家湾镇特色小城镇建设项目，当时被告是参照该文件标准进行补偿。 8.照片一张，用以证明原告违法多占耕地建房的客观事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据质证意见如下：第一组证据三性无异议，但是达不到原告的证明目的，该文件被告仅是参照。第二组证据真实性无异议，但达不到其证明目的，且与本案无关。第三组证据真实性、合法性无异议，但与本案无关，且达不到原告的证明目的。第四组证据真实性无异议，协议书反而证明了原告信访时称李发荣家被告按900元每平方米予以补偿，从该证据上体现，李发荣家贴瓷砖的住房补偿单价为650元每平方米，圈舍及伙房为360元每平方米，厕所是200元每平方米，吴昌友家简易房为350元每平方米，圈舍为320元每平方米，从而证明了纳雍县人民政府【2011】61号文件被告仅仅是参考，也证明原告主张房屋按1400元每平方米，厂房及圈舍610元每平方米补偿与客观事实不符，吴昌友的承诺书与本案无关。对光碟的三性均有异议，首先原告应该是偷拍的，李发荣本人应该都不知道该光碟，如李发荣本人自愿录制该光碟，作为证人有义务当庭出庭作证，且从光碟内容上看，李发荣也称其所讲的简易房补偿价是300元，也与原告所主张的不吻合。第五组证据无异议。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对第一组证据三性无异议，但达不到被告的证明目的，其出台的实施方案不能代替土地管理法，且该实施办法并未对土地的征收进行了具体的规定，相反规定了应按三个先行的原则来进行小城镇建设，该实施方案并没有突破国家有关土地和房屋征收的相关规定。对第二组证据三性无异议，达不到被告的证明目的，该组证据只是相关部门对张家湾镇用地××村民××建房的批复，包括了因灾毁，集中安置等建设用地的批复，其批复的土地并不仅仅只是针对小城镇特色建设。对第三组证据无异议。对第四组证据三性无异议，但是领款单上领取的两万元是作为拆迁的小工费，并不是作为补偿款。对第五组证据前两张照片无异议，第三、第四张照片有异议，该照片并未注明拍摄的时间、人员，照片上也没有原告的信息，因此该两张照片达不到被告证明目的。对第六组证据三性无异议，但达不到被告的证明目的。对第七组证据三性无异议，同时该组证据也是原告提出的诉讼请求中第一项的赔偿标准。对第八组证据三性均有异议，理由同第五组第三、四张照片一致。 本院对原、被告提交的证据认定如下：对原告提交的证据4中承诺书及光碟不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求，不能作为认定案件事实的依据使用。原告提交的其它证据因与本案的待证事实存在关联性，本院综合予以作为证据使用。被告提交的证据6、8与本案无关联性，不能作为认定案件事实的依据使用。其余证据符合证据客观性、关联性、合法性的特征要求，各证据间能相互印证，根据《最高人民法院关于适用的解释》第四十二条的规定，依法应作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2011年2月10日纳雍县人民政府下发了纳府批字【2011】35号《关于张家湾镇××村民集体建房使用土地的批复》，原则同意使用张家湾村集体农用地3公顷作为278户农村村民集中建房用地。2011年8月17日，中国共产党纳雍县委员会、纳雍县人民政府下发了纳党发【2011】38号《纳雍县25个特色小城镇建设的实施方案》文件，决定全面启动25个乡镇（含张家湾镇）特色小城镇建设，2011年9月9日纳雍县人民政府办公室下发了纳府办发【2011】61号《关于印发纳雍县人为地质灾害损坏房屋补偿土地征收补偿及地面附着物补偿标准的通知》。被告纳雍县张家湾镇人民政府于2011年与原告张青发签订了《征用土地协议书》，征用原告张青发0.239亩的承包地，被告按约定支付了原告人民币5171.66元土地补偿款，并支付了原告张青发蜂窝煤厂及附属设施搬迁补偿费人民币20000元。同年被告纳雍县张家湾镇人民政府征收了原告张青发位于张家湾镇张家湾村上街组小河沟处的房屋、圈舍、简易厂房等。原告张青发要求将53.3平方米房屋，247.66平方米圈舍，279.62平方米简易厂房共计580.58平方米进行地基安置，因原、被告双方对补偿标准未达成一致意见，未签订补偿协议。原告张青发的房屋、圈舍、简易厂房被拆除后，张青发自2011年起多次向纳雍县信访局、贵州省信访局、国家信访局等部门进行上访、反映。2018年原告张青发诉至毕节市七星关区人民法院，请求判决确认被告对原告土地、房屋、厂房、圈舍的征收行为违法。毕节市七星关区人民法院以原告张青发的起诉已超过法定起诉期限为由，于2018年12月10日裁定驳回原告张青发的起诉。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定:“国家机关和国家机关工作人员行使职权,有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形,造成损害的,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第四条规定:“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的,受害人有取得赔偿的权利:……(三)违法征收、征用财产的;……”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第（七）项关于赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的条件规定:“加害行为为具体行政行为的,该行为已被确认违法”、“符合法律规定的起诉期限”。根据上述规定,行政赔偿责任的承担以行政行为被确认违法并给公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害为前提。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的,应当首先确认行政行为违法，并在法律规定的期限内提起诉讼。本案中，原告张青发单独提起行政赔偿诉讼前，被告纳雍县张家湾镇人民政府的拆迁行为并未被确认违法，故本案不符合单独提起行政赔偿诉讼的法定起诉条件。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。”2011年原告张青发明知其房屋、厂房、圈舍被拆除后，未在法定规定的期限内提起诉讼，其起诉应依法驳回。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、第（七)项的规定，裁定如下： 驳回原告张青发的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  过 霞 审 判 员  刘 凯 人民陪审员  吴洪艳 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  陈婷婷