江西省新干县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）赣0824民初1564号 原告：肖国才，男，1964年7月31日出生，汉族，新干县人，原住江西省吉安市新干县**，现住江西省吉安市青原区。 委托诉讼代理人：李海军，江西文修律师事务所律师。 委托诉讼代理人：颜龙辉，江西文修律师事务所律师。 被告：中盐江西兰太化工有限公司，住所地：江西省吉安市新干县大洋洲镇盐化工业城，统一社会信用代码：91360824674951769W。 法定代表人：林伟，系该公司副总经理。 委托诉讼代理人：张晓勇，江西赣泰律师事务所律师。 原告肖国才与被告中盐江西兰太化工有限公司（以下简称中盐公司）建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告肖国才委托诉讼代理人李海军、被告中盐公司委托诉讼代理人张晓勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖国才向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告继续履行双方2019年8月10日签订的《协议书》；2.判令被告立即支付180000元补偿款给原告，并支付逾期付款利息损失（自2019年9月11日起计算至付清之日止，按照年利率6%计算，暂计算至2020年9月10日的利息损失为10800元）；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告持有新干县国土资源局颁发的新干县[1998]出让字第6号《建设用地批准书》和干国用（99）字第A-188号《国有土地使用证》，被告于2011年1月10日取得干国用（10）字第8515号《国有土地使用证》，双方土地相邻。被告以其该地块兴建职工宿舍时，未经原告同意占用了本属于原告的部分土地，且已经修建道路及绿化地带。被告认为占用的面积为122.01平方米，原告认为占用面积为127平方米。2019年8月10日，双方签订《协议书》，约定被告一次性补偿原告180000元，作为被告长期使用已经占用原告上述土地的费用，该款在2019年9月10日之前付清至原告等。在签订协议后，被告一直未履行付款义务。为维护原告的合法权益，现特向法院起诉，望法院判如所请。 被告中盐公司辩称，1、案涉协议书已作废。原告要求被告继续履行协议的主张与事实不符，该协议书明确约定，“本协议自双方签字且付清款项之日生效，若在约定的时间内未付清款项则本协议作废”。经被告到相关部门核实，案涉土地使用权人并非原告，故被告才未依协议支付补偿款。该协议书已作废，不能仅凭律师在场签字，就认定协议有效。同时，原告主张按作废的协议书约定的180000元支付补偿款不合理，即便原告享有涉案土地的使用权，也应通过评估、鉴定等方式确认涉案土地的占用费用。2、原告非案涉土地的使用权人。原告提交的证据显示案涉土地使用权人系案外公司新干县福堂房地产综合开发有限公司（以下简称福堂公司），不能证明案涉土地使用权归原告，不能仅凭上述协议、县地籍股的图纸等证据就证明涉案土地使用权属原告。作废的协议书不能作为认定案涉土地使用权归原告的依据，原告需依相关土管职能部门颁发的土地证来主张权利。根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，物权的设立、转让及变更需依法办理变更登记手续才能生效。案涉土地使用权未取得相关证件，未得到土管部门的认可，说明原告无法独自受让涉案土地使用权。3、原告主张地役权不符合法律规定。根据《中华人民共和国物权法》的相关规定，地役权应由双方签订书面合同，合法的地役权人才有权主张地役权。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院评判如下： 原告提交的：1、证据二①新干县[1998]出让字第6号《建设用地批准书》复印件、②干国用（99）字第A-188号《国有土地使用证》复印件、③土地使用权转让合同及土地转让费收据原件、④土地使用权登记审批表复印件及⑤界址标志原件，拟证明原告是涉案土地使用权权利人。经质证，被告对该组证据的三性及证明目的均有异议，认为证据二①是复印件，所载用地单位为福堂公司非原告，且已过批准有效期；证据二②是复印件，新干县国土资源局已更名，“原件与复印件一致”书写时间不明，无法证实原告为案涉土地使用权人；证据二③中转让合同未经熊敏建核实确认，原告应提供此前签订其他协议，原告是否办理了相关的使用权证尚不明确；证据二④是复印件，申请表的时间为2008年4月18日，所载土地使用期限自2008年4月18日至2048年12月18日，与原告提供的其他证据相冲突，土地使用期限在转让合同签订之前，公章是假的，且土地登记审批部门对原告受让的土地使用权不予认可，若认可则会收回审批表并发放土地证，与案涉土地无关；证据二④仅经原告与熊敏建签字确认，与本案无关。本院认为，证据二③为原件，经原告签字及福堂公司签章确认；证据二①②④虽为复印件，但加盖了“新干县国土资源局”的公章，且与证据二③、证据三①相互印证；证据二⑤为原件，经原告及福堂公司代表人熊敏建签字、捺印确认；故对该组证据的真实性，本院结合本案其他证据综合予以认定。 2、证据三①《协议书》复印件、②授权委托书原件，拟证明原、被告于2019年8月10日签订了协议书，约定被告一次性补偿原告180000元作为被告长期使用已经占用原告土地的费用，该款在2019年9月10日之前付清至原告账号等。经质证，被告对其真实性无异议，但对其合法性、关联性有异议，认为该协议书约定自双方签字且付清款项之日生效，若在约定的时间内未付清款项则本协议作废，该协议书已作废，原告主张缺乏事实依据。本院认为，被告对证据三①的真实性无异议，且该协议书系双方真实意思表示，依法成立但属效力待定合同，且依约已作废；证据三②加盖被告公司公章，与证据三①所载唐勤根身份信息一致；故对该组证据的三性及证明力，本院依法予以确认。 3、证据四新干县土地管理局地籍股提供的图纸原件一份，拟证明图纸上121、162地块属原告，被告侵占原告的土地。经质证，被告对其三性均有异议，认为未加盖土管局地籍部门公章，原告不能以该示意图来主张121、162地块的权利。本院认为，该证据加盖了“新干县土地管理局地籍管理股”的公章，对该证据的真实性，本院依法予以确认，但对该证据的关联性及证明力，本院将结合本案其他证据综合予以认定。 4、证据五中盐兰太小区（滨江峰景）四至示意图平面图复印件一份，拟证明平面图右下方标注的122.01平方米土地是被告占用原告土地的面积及位置。经质证，被告对其三性均有异议，认为无法确认图纸来源于土管部门，也无法确定标注的122.01平方米土地为原告的土地。本院认为，该图纸未加盖土管部门公章，无法确定图纸来源，无法确认其真实性，故对该证据，本院依法不予采信。 被告提交的证据新干县人民政府【干府字[2009]67号】《关于中盐江西兰太化工有限公司要求解决员工宿舍生活区用地的批复》，拟证明新干县人民政府于2009年9月24日同意将位于新干县金川中大道、县工商局西侧一宗41.32亩的土地出让给被告作为厂矿职工生活区用地。经质证，被告对该证据的三性均有异议，认为是复印件，无法确认其真实性，需要与原件核对，且与本案无关；即便属实也不能否定被告侵占原告土地的事实，在签订案涉协议书时，原、被告均到现场查看，且有律师在场。本院认为，该证据虽系复印件，但加盖政府公章，且与证据三①相互印证，故对该证据的真实性，本院依法予以确认。 本院经审理认定本案法律事实如下：原告以被告占用其土地为由，与被告协商补偿事宜。双方为此于2019年8月10日签订了一份《协议书》，载明：“原告持有[1998]出让字第6号《建设用地批准书》、干国用（99）字第A-188号《国有土地使用证》，被告于2011年1月10日取得干国用（10）字第8515号《国有土地使用证》。因双方土地相邻，被告在兴建职工宿舍时，未经原告同意占用了原告部分土地，且已修建道路及绿化带。被告认为占用原告土地122.01平方米，原告认为占用其土地127平方米。本着求同存异和平解决问题的原则，双方达成以下协议：一、被告一次性补偿原告180000元，作为被告长期使用已经占用原告上述土地的费用，该款在2019年9月10日之前付清至被告银行账户；二、被告付清该费用后，被告占用上述原告土地以现状为准，由被告长期使用。如原告今后建房审批，被告予以配合办理，需被告签字盖章就必须签字盖章，同意作为相邻方无异议，不要求该位置原告退让间距，被告同意原告贴着现有挡土墙界限建房。三、双方协商同意留两条路等。四、被告付清上述费用后，双方今后不得争吵，互不提出其他要求。五、上述被告占用原告的土地产权归原告，如果今后上述占用原告的土地被征用，补偿款归原告。上述被告占用原告的土地位置，如果被告今后建房在该方位开门或店面，需清除部分绿化植物，可以清除部分绿化植物且硬化路面，但确保不破坏路面正常通行，路面供小区共同使用。六、本协议一式四份，双方各执一份，自双方签字且付清款项之日生效，在约定的时间内未付清款项，则本协议作废，原告可通过法律途径主张权利。”该协议书由原告及其律师李海军、被告代表人唐勤根及律师聂舒文签字确认。 另查明，新干县人民政府于1999年3月18日填发的干国用（99）字第Ａ-188号《国有土地使用证》载明：土地使用者为福堂公司，位于县城车站北路，总面积为6670平方米，使用期限自1998年12月18日至2048年12月18日，土地用途为综合用地等。原告于2000年6月11日与福堂公司签订了一份《土地使用权转让合同》，约定：福堂公司将位于新干县（北门停车场对面、工商局隔壁）、土地证号为干国用（99）字第Ａ-188号中的两宗面积为171平方米、1.2亩的土地以转让款18.2万元的价格转让给原告；福堂公司所购10亩（即6667平方米）《土地证》应交原告保管，并协助原告办理土地分割手续等。原告在该合同受让人处签字捺印，福堂公司及其代表人熊敏建在该合同转让人处盖章、签字确认。福堂公司于当日向原告出具了一份载明县城车站土地转让费182000元的收据。2008年，原告持土地登记法人代表身份证明及干国用（99）字第Ａ-188号复印件向土管部门提起土地使用权登记审批，但原告至今未向本院提交土地使用权证等权属证明材料。2009年9月24日，新干县人民政府批准将位于县金川中大道、县工商局西侧一宗41.32亩的土地用于被告职工生活用地。 本院认为，原告主张被告占用其土地，被告为此与原告达成长期使用该部分占用土地的补偿协议书，该协议书实为国有土地使用权转让合同。根据《中华人民共和国合同法》第四十四条第二款的规定，“法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第九条的规定，“转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。”《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第二十五条第二款的规定，“土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。”土地使用权证书的取得是土地使用权转让必须具备的条件，原告只有取得土地使用权证书才可借此表明其为该出让土地使用权的权利主体，才依法享有处分该土地使用权的权利。本案中，原告至今未向本院提交土地使用权证书或政府批准转让的证明材料。另外，根据《中华人民共和国合同法》第四十五条第一款的规定，“当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。”案涉协议书约定“本协议自双方签字且付清款项之日生效，在约定的时间内未付清款项，则本协议作废”，该协议书实为附生效条件合同。案涉协议书是原、被告双方真实意思表示，被告至今未向原告支付补偿款，可认定该协议书虽成立但因约定的生效条件未成就而未生效，按约定该协议书已作废。据此，原告要求被告继续履行案涉协议书缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第四十五条第一款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第九条第一款，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第七条、第九条，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十九条、第二十五条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 驳回原告肖国才的全部诉讼请求。 案件受理费4116元，减半收取计2058元（原告肖国才已预交），由原告肖国才负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。 审判员  黄卫艳 二〇二〇年十一月十日 书记员  邓美红 附相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。 法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。 第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。 当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就；不正当地促成条件成就的，视为条件不成就。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》 第九条依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记等手续的，人民法院应当认定该合同未生效；法律、行政法规规定合同应当办理登记手续，但未规定登记后生效的，当事人未办理登记手续不影响合同的效力，合同标的物所有权及其他物权不能转移。 合同法第七十七条第二款、第八十七条、第九十六条第二款所列合同变更、转让、解除等情形，依照前款规定处理。 《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》 第七条本解释所称的土地使用权转让合同，是指土地使用权人作为转让方将出让土地使用权转让于受让方，受让方支付价款的协议。 第九条转让方未取得出让土地使用权证书与受让方订立合同转让土地使用权，起诉前转让方已经取得出让土地使用权证书或者有批准权的人民政府同意转让的，应当认定合同有效。 《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》 第十九条土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。 未按土地使用权出让合同规定的期限和条件投资开发、利用土地的，土地使用权不得转让。 第二十五条土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权转让，应当依照规定办理过户登记。 土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权分割转让的，应当经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，并依照规定办理过户登记。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。