河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2933号上诉人（一审原告）靳巧玲，女，汉族，1975年1月1日出生，住郑州市惠济区。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府，住所地郑州市**政通路**。法定代表人苏建设，区长。被上诉人（一审第三人）郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部，住，住所地郑州市**马寨镇工业路**/div>负责人赵红林，指挥长。被上诉人（一审第三人）郑州市二七区马寨镇坟上社区居民管理委员会，住所，住所地郑州市**马寨镇坟上村div>负责人李民松，主任。上诉人靳巧玲诉郑州市二七区人民政府撤销所作《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》、并要求履行拆迁协议一案，不服郑州市中级人民法院（2020）豫01行初601号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。郑州市中级人民法院一审查明：因郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造，郑州市二七区人民政府成立郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部并制定《马寨镇坟上社区拆迁补偿安置实施方案》。该实施方案第七条第（一）项规定：“凡持有自拆迁公告发放之日（含当日）发放的《独生子女父母光荣证》或双女结扎户，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。在这期间虽然持有以上证件，但是又违反了计生政策的家庭，不能享受予多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户或双女结扎户，享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》，并承诺如下事项：（1）在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。（2）对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多1人份安置房的房款”。2015年10月13日，靳巧玲及其丈夫李耀虎签署《合村并城优惠政策落实承诺书》，二人郑重承诺如下事项：……“3.在签订享受拆迁优惠政策协议之后，婚姻、生育、户口发生变化，从发生变化之日起一个月内必须向村委会报告。本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效”。……“6.对因申请二孩生育证等其它原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，取消享受拆迁优惠政策待遇资格，优惠政策安置协议自动失效，同时，接受本户少分一人份村集体福利1年。如果在房屋分配后，需按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受的多一人份安置房款，退回多一人份安置的过渡费，优惠政策安置协议自动失效，接受本户少分一人份村集体福利3年”。2015年10月24日，靳巧玲与第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号MZFS205-1），该协议约定：“乙方（原告）家庭人口为2人，其中有效安置人口2人，宅基地证载面积为0.**亩，可计安置面积为504平方米；……享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米，乙方共计安置面积614平方米。”……2016年7月19日,靳巧玲生育次子李思成。2020年1月15日，第三人郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部对靳巧玲作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》。该处理决定主要内容：一、自本通知作出之日起，撤销与您在2015年10月24日签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：MZFS205-1）中第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一人份安置面积110平方米不再履行；协议的其他条款继续生效。二、请您自收到本决定之日起5日内，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费57100.64元。如您对上述撤销协议决定不服，请自本撤销决定通知送达之日起60日内向郑州市人民政府申请复议，或自本撤销决定通知送达之日起六个月内直接向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。同时，对靳巧玲家庭作出《通告》。告知靳巧玲家庭，因未按时到指定地点进行协议变更，并且未退还已发放的过渡费57100.64元，故郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部停发过渡费用于抵扣需退还已发过渡费。之后，靳巧玲所在马寨镇坟上村一组组长臧钢领通过微信将上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》向靳巧玲送达。马寨镇坟上村一组组长臧钢领在《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》上注明“有异议，不签收”。靳巧玲不服上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》、《通告》，提起行政诉讼，请求：1.撤销郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部对其作出的《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》；2.履行拆迁协议，发放过渡费98688元（2019年10月1日至2020年9月30日）并支付逾期未付款项的利息8000元（按中国人民银行同期贷款利率计算，暂计算至起诉日）；3.向其交付签订的《马寨镇坟上社区合村并城安置补偿协议书》原件一份。郑州市中级人民法院一审认为：靳巧玲与郑州市二七区人民政府成立的郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号MZFS205-1），其中约定的靳巧玲“享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米”，是以靳巧玲家庭系独生子女家庭为前提。靳巧玲在签订上述拆迁安置补偿协议书前，与其丈夫李耀虎共同在《合村并城优惠政策落实承诺书》中承诺“本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效”。靳巧玲签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》后又生育次子，其签订的《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》所依据的事实基础因此已经发生变化。郑州市二七区人民政府据此作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》，决定撤销协议中第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一人份安置面积110平方米不再履行，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费57100.64元。同时通过《通告》告知靳巧玲家庭停发过渡费用于抵扣需退还已发过渡费。郑州市二七区人民政府所作上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》及《通告》并不违反法律规定，亦无不当之处。靳巧玲所签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》已不具备全面履行的条件，故其要求履行该拆迁协议的诉讼请求缺乏事实根据。同时，靳巧玲要求郑州市二七区人民政府向其交付所签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》原件的诉讼请求，亦无事实根据。综上，靳巧玲要求撤销《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》，并要求履行拆迁协议等诉讼请求均不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，一审法院判决：驳回靳巧玲的诉讼请求。靳巧玲不服一审判决，向本院上诉称，一审法院未注意到计生政策变化，导致一审判决错误。从其2015年10月24日签订协议的当月,党中央和国务院提出了全面两孩的号召,国家的计生政策就开始变化，自2015年10月24日开始到2020年1月17日长达5年的时间内,被上诉人不对涉及群众重大利益的原独生子女家庭再生育二孩是否继续享受独生子女奖励政策多一份安置房面积110平方的奖励进行及时再约定的行政作为,表明被上诉人是认可其2016年生育次子的。按照新的计划生育政策规定，已经领取《独生子女父母光荣证》再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。被上诉人不考虑落实“老人老办法新人新办法”的原则要求，以其违反承诺为由,对其作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》，充分体现了不合法性和对其的显失公平性。综上，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求或发回重审。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，靳巧玲与郑州市二七区人民政府成立的郑州市二七区马寨镇坟上社区拆迁改造项目指挥部签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号MZFS205-1），属于行政协议，当事人应当遵循诚实信用原则，按照约定全面履行自己的义务。行政机关对行政协议享有监督履行的职权，公民、法人或者其他组织未按照约定履行义务，经催告不履行，行政机关可以依法作出处理决定。人民法院审理行政协议案件，应当对行政机关订立、履行、变更、解除行政协议的行为是否具有法定职权、是否滥用职权、适用法律法规是否正确等进行合法性审查。本案中，协议约定的靳巧玲家庭“享受计生奖励政策多一份安置房面积110平方米”，是以独生子女家庭为前提。靳巧玲在签订上述拆迁安置补偿协议书前，与其丈夫李耀虎共同在《合村并城优惠政策落实承诺书》中承诺“本人生育情况发生变化且已不符合领证条件的，必须及时书面报告村委会，并退回全部拆迁优惠政策待遇，优惠政策安置协议自动失效”。靳巧玲在签订《马寨镇坟上社区合村并城拆迁安置补偿协议书》后又生育次子，该《协议书》所依据的事实基础因此已经发生变化。指挥部根据上述靳巧玲又生育的事实按照协议约定的条款作出《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》，同时对靳巧玲家庭作出《通告》予以告知、送达。上述《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》及《通告》并不违反法律规定，应予支持。靳巧玲要求撤销《关于变更靳巧玲拆迁安置协议的决定》和相应《通告》，并要求履行拆迁协议等诉讼请求均不能成立，依法不予支持。综上，一审法院行政判决正确，本院予以维持；上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人靳巧玲承担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  肖海生审判员  苗春燕二〇二〇年十一月十八日法官助理王红媛书记员董凯莉