河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1667号上诉人（一审原告）新郑市具茨山景区旅游开发有限公司，住所地新郑市**寨。法定代表人王超，总经理。委托代理人刘德宇，金博大律师事务所律师。委托代理人刘慧丽，金博大律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新郑市人民政府，住所地新郑市人民路**。法定代表人马志峰，市长。委托代理人花磊，新郑市人民政府工作人员。委托代理人罗保贤，河南瀛豫律师事务所律师。被上诉人（一审被告）新郑市具茨山国家级森林公园（具茨山景区）管理委员会，住，住所地河南省新郑市**寨同源路**/div>法定代表人郭微酬，主任。委托代理人王广伟，工作人员。委托代理人王永林，河南瀛豫律师事务所律师。上诉人新郑市具茨山景区旅游开发有限公司（以下简称具茨山旅游公司）因诉新郑市人民政府、新郑市具茨山国家级森林公园（具茨山景区）管理委员会（以下简称具茨山管委会）确认强制拆除房屋行为违法一案，郑州市中级人民法院依法作出(2020)豫01行初21号行政判决。具茨山旅游公司不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人具茨山旅游公司的法定代表人王超和委托代理人刘德宇、刘慧丽，被上诉人新郑市人民政府的委托代理人花磊、罗保贤，被上诉人具茨山管委会的委托代理人王广伟、王永林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。具茨山旅游公司一审请求：1．确认新郑市人民政府、具茨山管委会强制拆除具茨山旅游公司位于具茨山风景区东山门里南侧房屋（面积约1600平方米）的行为违法；2．判决新郑市人民政府、具茨山管委会承担本案诉讼费。郑州市中级人民法院一审查明，1、2006年7月11日，具茨山旅游公司与具茨山管委会（原新郑市始祖山景区管理委员会）签订《开发建设协议书》，约定由具茨山旅游公司在始祖山景区山门处征用驮腰村荒地38亩，投资兴建生活休闲区及其他旅游服务项目。协议签订后，具茨山旅游公司依约投资风景区的基础建设。2、因新郑市国土资源局认定具茨山旅游公司于2017年起未经批准擅自占用驮腰村土地建设酒店，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和第四十四条的规定。新郑市国土资源局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，责令具茨山旅游公司整改。新郑市国土资源局分别于2018年4月21日作出并送达了《责令停止违法行为通知书》（新国土资责改字（2018）021号），于2018年12月18日作出并送达了《责令停止违法行为通知书》（新国土资责改字（2018）107号）。3、因具茨山旅游公司于2018年未经批准擅自占用驮腰村土地建设酒店，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条和第四十四条的规定，新郑市自然资源和规划局依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条，责令具茨山旅游公司限期整改。2019年4月25日，新郑市自然资源和规划局作出《责令停止违法行为通知书》（新自然资责改字（2019）47号），并送达具茨山旅游公司。4、具茨山旅游公司于2019年5月21日向具茨山管委会出具了《关于无偿移交我公司办公用房的说明》：按照《中华人民共和国城乡规划法》第五十四条之规定，为配合政府做好耕地保护和违建拆除工作，经新郑市具茨山景区旅游开发有限公司研究决定，自愿将我公司在景区东山门以里路南侧建设的一栋旅游配套办公用房（违建图斑号：2018卫片1526，占地面积2.3亩，建筑物面积1560平方米）及附属设施产权无偿交给管委会管理和使用。5、具茨山管委会于2019年的5月22日发布《公告》：经上级国土部门认定，新郑市具茨山旅游开发有限公司（法人：朱建华）在景区东山门以里路南侧建设的旅游配套办公用房，属未经政府批准擅自建设的违法建筑（图斑号：2018卫片1526，占地面积2.3亩）。为配合市政府、管委会做好耕地保护工作，该公司自愿将办公用房及附属设施之产权无偿移交管委会，作为今后具茨山景区旅游发展公益事业使用。现予公告，请社会各界予以监督。6、在具茨山管委会组织人员参与下，位于东山门处南侧面积约1600平方米的案涉房屋于2019年5月24日、25日被拆除。郑州市中级人民法院一审认为，具茨山旅游公司于2017年开始建设案涉房屋，在建设过程中，因具茨山旅游公司未经批准擅自占用土地，新郑市土地主管部门多次作出并向具茨山旅游公司送达了《责令停止违法行为通知书》。具茨山旅游公司收到责令停止违法行为通知书后，未提出异议，且未按通知要求停止建设案涉房屋等违法行为，应承担相应的法律责任。具茨山旅游公司于2019年5月21日向具茨山管委会出具了《关于无偿移交我公司办公用房的说明》，该声明明确：按照《中华人民共和国城乡规划法》第五十四条之规定，为配合政府做好耕地保护和违建拆除工作，经新郑市具茨山景区旅游开发有限公司研究决定，自愿将我公司在景区东山门以里路南侧建设的一栋旅游配套办公用房（违建图斑号：2018卫片1526，占地面积2.3亩，建筑物面积1560平方米）及附属设施产权无偿交给管委会管理和使用。在具茨山旅游公司将案涉房产及附属设施产权无偿交给管委会管后，在具茨山管委会组织人员参与下，于2019年5月24日、25日，将位于东山门以里路南侧面积约1600平方米的案涉房屋拆除。综上，案涉建筑物被土地主管部门认定为违法建筑，多次作出《责令停止违法行为通知书》并送达具茨山旅游公司，具茨山旅游公司并未提出异议，但始终未按通知要求停止建设案涉房屋等违法行为，最后具茨山旅游公司将案涉建筑物及附属设施产权无偿移交给具茨山管委会后被拆除，符合相关法律规定，该拆除行为并无不当。另，具茨山旅游公司已将案涉建筑物及附属设施产权无偿移交给具茨山管委会，具茨山旅游公司与涉案建筑的拆除亦已不再具有利害关系。现具茨山旅游公司请求确认被告拆除案涉建筑物的行为违法，因无事实和法律依据，依法不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回新郑市具茨山景区旅游开发有限公司的诉讼请求。具茨山旅游公司不服一审判决，向本院提起上诉称：1.涉案房屋系上诉人经具茨山管委会许可修建，房屋产权并没有移转给具茨山管委会，具茨山管委会对房屋只有管理和使用权。2.新郑市土地管理部门2018年4月2日和12月18日作出的《责令改正违法行为通知书》认定上诉人2017年12月建房与具茨山管委会2017年6月17日的整改通知矛盾，且责令改正通知也没有让上诉人拆除房屋，也没有执行。上诉人实际修建房屋在2017年6月，具茨山管委会所谓的整改通知仅仅是让上诉人签字，根本没有执行，而且让上诉人继续建设房屋，且该部分房屋(公厕及游客中心）目前还在继续使用。2018年建设完成的是办公用房，也就是本案拆除的房屋。原新郑市国土资源局也仅仅是让上诉人改正，没有任何的追究或者执行，将上诉人建设的房屋性质描写错误，写成酒店，故意回避公厕和游客中心没有建设规划手续的事实，选择性执法。涉案房屋系被上诉人同意修建，又在事后选择执法，违法将上诉人投资修建的房屋拆除。3.为保护涉案房屋不被拆除，具茨山管委会让上诉人2019年5月21日出具《关于无偿移交我公司办公用房的说明》，该内容很明确，被上诉人仅仅是有管理和使用涉案房屋的权利。且具茨山管委会单方声明，不具有法律上财产所有权转移的效力。4.具茨山管委会属于事业单位，没有法律授权，也没有任何委托，其依据《城乡规划法》等法律强制拆除上诉人的房屋严重违法。根据生效裁定，新郑市人民政府应是本案的适格被告。具茨山管委会拆除上诉人房屋的事实已经确认，但是，由于具茨山管委会缺乏拆除上诉人房屋的职权，更没有遵照正当程序，新郑市人民政府也当庭明确否认委托具茨山管委会拆除上诉人房屋，因此，具茨山管委会依据《城乡规划法》、《土地管理法》拆除上诉人房屋显然超越职权，滥用职权，相关责任由新郑市人民政府承担。5.涉案建筑物修建后，部分建筑物（公厕、游客中心)一直由被上诉人具茨山管委会使用，办公配套用房由上诉人作为办公使用。新郑市自然资源和规划局作出的《责令停止违法行为通知书》(新自然资改字（2019)47号）并没有送达给具茨山旅游公司，具茨山旅游公司也没有签字，仅仅是事后在附近建筑物见到该张贴文书。综上，请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求。新郑市人民政府答辩称，1.新郑市人民政府不是本案适格被告。新郑市人民政府并不直接负有强制拆除的法定职责，没有自我实施或委托其他单位实施拆除上诉人违法建筑的行为，新郑市人民政府对涉案拆除行为亦不知情。2.涉案房屋违反相关强制性法律规定，已被认定为违法建筑，政府并未层允许上诉人违法建设涉案房屋，其应自己承担责任。3.上诉人将涉案建筑及附属设施产权无偿移交给具茨山管委会，新郑市人民政府与涉案建筑的拆除已不再具有利害关系。综上，请求驳回上诉，维持原判。具茨山管委会答辩称，1.上诉人所称的补充事实与理由已经明显超过上诉期限，其补充的事实依法不属于本案审理范围。2.上诉人有干预司法审判权的嫌疑，正如上诉人所说本案案经过三次裁判，但这三次裁判不是本案最终的生效判决，人民法院可以根据案件的事实和证据，作出审理。综上，请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，具茨山旅游公司于2019年5月21日向具茨山管委会出具了《关于无偿移交我公司办公用房的说明》，表明为配合政府做好耕地保护和违建拆除工作而自愿将办公用房及附属设施产权无偿交给具茨山管委会管理和使用，具茨山旅游公司将产权无偿转交具茨山管委会，具茨山管委会据此发布《公告》后组织人员对案涉房屋进行拆除，具茨山旅游公司提供的证据不能证明存在其诉称的强制拆除行为，一审驳回具茨山旅游公司的诉讼请求，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费50元，由上诉人新郑市具茨山景区旅游开发有限公司承担。本判决为终审判决。审判长  王盛楠审判员  魏 超审判员  于红涛二〇二〇年十一月二十三日法官助理李晶晶书记员赵文雅