贵州省织金县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0524行初20号 原告杨**，男，1973年9月14日生，苗族，住贵州省纳雍县。 委托代理人（特别授权）刘柱，贵州煜昌祥律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）罗浩，贵州煜昌祥律师事务所律师。 被告纳雍县人民政府，住所地：贵州省纳雍县雍熙街道办事处。 法定代表人许晓鹏，县长。 委托代理人刘奎（特别授权），贵州雍盛律师事务所律师。 第三人李隆苏（曾用名李隆书），男，1946年8月8日生，汉族，住贵州省纳雍县。 第三人李明，男，1974年9月21日生，汉族，住贵州省纳雍县。 原告杨**诉被告纳雍县人民政府及第三人李隆苏、李明林业行政登记一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月1日立案受理后，于2020年9月5日向被告纳雍县人民政府及第三人李隆苏、李明送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告杨**的委托代理人刘柱、罗浩，被告纳雍县人民政府的委托代理人刘奎，第三人李明，被告纳雍县人民政府副县长王瑞岗作为被诉行政机关出庭应诉负责人到庭参加诉讼。第三人李隆苏经合法唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告纳雍县人民政府于1986年9月向第三人李隆苏（李隆书）颁发了《林山草坡使用证》，该证载明户主李隆书，承包人口7人，住址:龙场区，地名哨棚坡，东抵洞背后，西抵大树子，南抵苏麻地，北抵水井麻窝，面积3亩。地名甲沟，东抵二队边，西抵土边，南抵岩脚，北抵还路，面积1亩。 原告杨**诉称，原告杨**与第三人李隆书、李明父子均系纳雍县化作乡箐上村箐上组村民，原告在该村组以家庭承包的方式承包了16.76亩土地，发包方化作苗族彝族乡箐上村村民委员会以代码520525205220000156J的农村土地承包经营权证作了明确。案涉承包地是其中一块，该土地自原告祖父辈起一直耕种至今。2019年底，国家电网公司实施500KV威奢线电网工程征用了案涉土地，在下发征用土地补偿费时，第三人李明以有《林山草坡使用证》为由，称争议土地是他家的，向相关单位申报并领取了相应土地补偿费。原告始知被告也给第三人李隆苏就同一土地颁发了《林山草坡使用证》，该证登记的承包人为李隆苏。原告认为该《林山草坡使用证》上先有纳雍县人民政府章印，后手写填充承包信息，又无字第号，其真实性有异议，且经原告向该村村委会了解，化作乡林山、草坡已划归化作乡林场，第三人仍持有《林山草坡使用证》于法无据。综上所述，被告的该行政行为违法，其行为侵害了原告的合法权益。请求：1．依法撤销被告于1986年9月给第三人李隆苏办理的《林山草坡使用证》；2．本案诉讼费用由被告承担。 为支持自己的主张，原告向本院提交了如下证据: 1.《林山草坡使用证》，用以证明被告于1986年9月向第三人李隆书颁发了《林山草坡使用证》，承包范围为哨棚坡、甲沟，共计面积4亩； 2.《土地承包经营权证》，用以证明被告于2018年3月15日向原告颁发了代码为52052505220000156J的土地承包经营权证的事实。 3.化作乡公社包产包干到组、户、人承包合同书，用以证明1981年6月原告之父杨开文承包了涉案耕地共计8.8亩，耕地包含哨棚坡坡顶的土地，由原告家耕种至今。 4.光碟，用以证实原告承包的涉案耕位于哨棚坡的事实。 被告纳雍县人民政府辩称，1986年9月，被告向第三人李隆书颁发的《林山草坡使用证》是根据当时国家政策及相关程序规定，在当地区政府、公社、大队相关领导的主持下，召开有关村民会议或村民代表会议，对涉案地面积、四至等确认无任何争议后，由当时的第三人所在大队申请，被告向第三人颁发《林山草坡使用证》，该行为没有对其他人的权利造成任何侵权。被告向第三人颁发的《林山草坡使用证》事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。且该证已颁发34年，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，最长起诉期限为20年，请求驳回原告起诉。 被告纳雍县人民政府未向本院提交证据。 第三人李明述称，争议的土地是我父李隆书承包的山，土地也是我家的。 第三人未向法院提交证据。 被告对原告提交的证据质证意见如下：第一组证据无异议；第二组证据有异议，认为从第三人持有的《林山草坡使用证》的四至与原告持有《土地承包经营权证》的四至上看，两证无交叉重叠情况存在；第三、四组证据被告认为达不到原告的证明目的； 第三人对原告提交的证据质证意见如下:第三人认为争议的土地是其父承包的，并经过乡镇确认后，将国家电网公司实施500KV威奢线电网工程征用补偿款打在其父亲李隆书的卡上。 本院对原提交的证据认定如下：对原告提交的第三、四组证据不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》要求，不能作为认定案件事实的依据使用。原告提交的其它证据因与本案的待证事实存在关联性，本院综合予以认定作为证据使用。 经审理查明，1986年9月，被告纳雍县人民政府向第三人李隆苏（李隆书）颁发了《林山草坡使用证》，该证载明户主李隆书，承包人口7人，住址:龙场区作出，地名哨棚坡，东抵洞背后，西抵大树子，南抵苏麻地，北抵水井麻窝，面积3亩。地名甲沟，东抵二队边，西抵土边，南抵岩脚，北抵还路，面积1亩。2018年3月15日被告纳雍县人民政府向原告颁发了《土地承包经营权证》，该证载明户主杨**，承包人口9人，面积16.76亩，承包地块5205252052200001165，坐落（四至）东：坎、西：坎、南：砍、北：坎，承包地块5205252052200001166，坐落（四至）东：李进土、南：坎、西：坎、北：李进土。承包地块5205252052200001167，坐落（四至）东：李发书土、南：李开华土、西：李开华土、北：李发书土，承包地块5205252052200001168，坐落（四至）东：坎、南：李发宜土、西：杨礼土、北：坎。承包地块5205252052200001169，坐落（四至）东：路、南：路、西：李发书土、北：坎。5205252052200001170，坐落（四至）东：李发书土、南：李发举土、西：李开华土、北：李魁土，承包地块5205252052200001171，坐落（四至）东：坎、南：坎、西：路、北：李发书土。承包地块5205252052200001172，坐落（四至）东：李开富土、南：路、西：路、北：路。承包地块5205252052200001173，坐落（四至）东：坎、南：坎、西：李魁土、北：李发书土。承包地块5205252052200001174，坐落（四至）东：李中土、南：坎、西：坎、北：坎。承包地块5205252052200001175，坐落（四至）东：坎、南：坎、西：杨荣土、北：李明土。承包地块5205252052200001176，坐落（四至）东：坎、南：郭正秀土、西：坎、北：李发仁土。2019年底，国家电网公司实施500ＫＶ威奢线电网工程，征用了第三人李隆书持有的《林山草坡使用证》上哨棚坡的土地，并领取了相关的补偿经费。原告杨**以该被征用的土地系其承包经营权证上的土地，被告纳雍县人民政府向第三人颁发的《林山草坡使用证》于法无据为由诉致本院，请求撤销被告于1986年9月向第三人李隆苏颁发的《林山草坡使用证》，并承担本案诉讼费。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定:因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本条规定的是行政诉讼最长保护期限，该保护期限的上起算点为行政行为作出之日，并不以相对人或利害关系人知道或应当知道为标准，且该期限为不变期限，不存在中止、中断、延长或扣除的情形，超过该期限，则不能再通过行政诉讼途径寻求司法救济。本案中，第三人李隆苏持有的《林山草坡使用证》上记载的颁证时间为1986年9月，原告杨**于2020年8月27日提起行政诉讼，已超过法定最长起诉期限，依法应当不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款、第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告杨**的起诉。 案件受理费50.00元，免予收取。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  过 霞 审 判 员  刘 凯 人民陪审员  吴洪艳 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  陈婷婷