广西壮族自治区钟山县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂1122民初1100号之一 原告：潘森华，男，1982年8月17日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李裕喜，男，1961年9月28日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李秀清，男，1951年4月4日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李考清，男，1955年8月10日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李周清，男，1956年5月21日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发林，男，1974年6月8日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发武，男，1976年6月28日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发章，男，1958年7月18日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李繁喜，男，1982年9月18日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李昌喜，男，1987年6月17日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:廖月英，女，1943年11月30日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发秀，男，1974年10月27日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发生，男，1976年10月27日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李发洪，男，1982年9月20日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李世清，男，1961年12月6日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:李春清，男，1970年10月4日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎进廷，男，1939年12月15日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎杰焕，男，1960年2月29日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎斌焕，男，1963年2月5日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎宏焕，男，1972年12月16日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎瑞焕，男，1976年7月15日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:梁春萍，女，1971年2月9日出生，汉族，住广西钟山县。 原告:黎沛莲，女，1951年10月2日出生，汉族，住广西钟山县。 诉讼代表人：李发章，男，1958年7月18日出生，汉族，住广西钟山县。 诉讼代表人：李春清，男，1970年10月4日出生，汉族，住广西钟山县。 诉讼代表人：李周清，男，1956年5月21日出生，汉族，住广西钟山县。 诉讼代表人：黎杰焕，男，1960年2月29日出生，汉族，住广西钟山县。 委托诉讼代理人:张凯,广西灵丰(平桂)律师事务所律师。系原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲共同委托。 委托诉讼代理人：黎青焕，男，1978年10月28日出生，汉族，住广西钟山县。系原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、 李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲共同委托。 被告：欧江生，男，1969年3月22日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：陈任兰，男，1973年10月11日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：董带明，男，1944年1月11日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：董仕春，男，1964年4月21日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：董仕考，男，1970年1月3日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：欧江保，男，1953年12月8日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：欧家胜，男，1946年3月28日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：陈柳芝，男，1949年8月2日出生，汉族，住广西钟山县。 被告：陈胜芝，男，1963年7月28日出生，汉族，住广西钟山县。 委托诉讼代理人：董良慧，广西裕华律师事务所律师。系被告欧江生、陈任兰、董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧家胜、陈柳芝、陈胜芝共同委托。 委托诉讼代理人：莫建钦,广西裕华律师事务所律师。系被告欧江生、陈任兰、董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧家胜、陈柳芝、陈胜芝共同委托。 原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲与被告欧江生、陈任兰、董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧家胜、陈柳芝、陈胜芝土地承包经营权确认纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，依法适用简易程序进行审理。在诉讼过程中，本院发现本案不宜适用简易程序审理，转为普通程序审理。 原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲向本院提出诉讼请求：1.确认原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲的山林承包协议、机动地承包协议合法有效。2.被告欧江生、陈任兰、董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧家胜、陈柳芝、陈胜芝公开向原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲赔礼道歉。在诉讼中，原告变更第一项诉讼请求为：请求人民法院确认1985年12月15日城厢人民政府出具的《关于横岭厂原住户与搬迁户山林问题的处理决定》合法有效、确认《建设军冲水库搬迁协议书》合法有效。事实和理由：原告系钟山县横岭厂村民小组的村民。1972年，在全国农业学大寨的大好形势下，钟山县人民政府决定修建军冲水库，原钟山县回龙人民公社力争大队梅岭生产队的部分耕地将被淹没，部分人口需要搬迁。在伟大领袖毛主席要顾全大局的指示下，在当时钟山县党委、县革委的领导下，决定将梅岭生产队程信发等50人迁入原钟山县城厢人民公社丹龙大队茶亭厂生产队。1972年12月15日，原告黎进廷作为搬迁队的代表之一与钟山县城厢人民公社管理委员会、钟山县回龙人民公社革命委员会签订了《建设军冲水库搬迁协议书》，在这种历史背景下，原告黎进廷等49人迁入了原钟山县城厢人民公社丹龙大队横岭厂生产队，正式成为横岭厂生产队的社员，原告是水库移民。自1982年落实农业生产承包责任制以来，钟山县城厢人民公社丹龙大队横岭厂生产队原居住户部分社员与搬迁户在土地承包、山林承包中发生争议，原钟山县城厢乡人民政府于1985年12月25日作出《关于横岭厂原住户与搬迁户山林、土地问题的处理决定》，主要内容：1.土地问题。原住户与搬迁户一律按现已承包的基数为准，已开垦的荒地谁开荒谁种，待今后若干年内在调整中再变动。原队留22亩机动地，原住户承包15亩，搬迀户承包7亩。2.山林问题。划出土名大祖手一片为搬迁户承包，即：东以担水井对上冲槽，扯上岭顶天水为界，南以皮防医院大路为界，西以茸草坪为界，北以岭顶天水为界。其余为原住户承包。双方共同管理竹山。多年以来，原告依法承包了上述土地、山林，双方没有任何争议。自1992年以来，被告董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧江生、欧家胜、陈胜芝、陈柳芝、陈任兰和欧江任等人凭借人多势力众，纠集宗族势力，扬言原告的土地、山林承包协议是无效的，没有法律效力的，以各种理由强行阻止原告承包土地（机动地）7亩、山林260亩。为维护原告的合法权益，原告一直向相关部门多次反映。2016年1月7日，钟山县丹龙村委会处理后认为情况属实，转上级部门处理。2016年12月15日，钟山县林业局林地纠纷调解办公室处理后，也认为原告承包的土地、山林，权属明确，原告的承包经营权受法律保护，任何单位、个人都不得侵犯，建议原告直接向人民法院起诉。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定“任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任”，目前，农村土地承包期又延长30年不变。原告的山林承包协议（即东以担水井对上冲槽，扯上岭顶天水为界，南以皮防医院大路为界，西以茸草坪为界，北以岭顶天水为界）、土地（位于大地塘底的7亩）承包协议是合法有效。综上，为了维护原告的合法权益，特向人民法院提起诉讼，恳请人民法院支持原告的诉讼请求。 被告欧江生、陈任兰、董带明、董仕春、董仕考、欧江保、欧家胜、陈柳芝、陈胜芝辩称，一、被告不是本案的适格主体。根据《最高人民法院的解释》第三条规定，承包合同纠纷以发包方和承包方为当事人。本案的被告也是承包方，并非发包方，所以不是本案适格主体，人民法院应当驳回原告起诉。二、《建设军冲水库搬迁协议书》是当时的政治环境及政策下产生的协议，并非钟山县横岭厂村民集体的真实意愿，当时的政治环境讲究的是阶级斗争和服从。同时该协议不具备可执行性，因为根据当年的协议及预测，军冲水库建成之后，必然灌溉到被告所属的集体水田，但直到现在，都没有灌溉到被告集体水田，不符合贯穿整个合同的公平原则，而这也是当时政府安插搬迀户到钟山县横岭厂的前提条件。根据协议约定，丹车塝村民小组、蛟龙地村民小组也接收本案原告当中的部分搬迁户，原告等搬迁户为了方便而聚居在钟山县横岭厂，丹车塝村民小组、蛟龙地村民小组也应当将相应的山林、耕地划拨给钟山县横岭厂，但也因为水库的水未灌溉到位等原因，至今可能未划拨到位，但也不能由被告所在集体即钟山县横岭厂为丹车塝村民小组、蛟龙地村民小组承担合同义务。所以原告诉请被告履行承包山林无事实依据。而诉请的承包土地（机动地）更是无事实依据，该土地已经由村集体通过法定程序公平合理地发包给了其他成员，经钟山县人民政府确权并颁发《农村土地承包经营权证》。三、钟山县城厢人民政府出具的《关于横岭厂原住户与搬迁户山林问题的处理决定》不具备合法性，钟山县城厢人民政府当时出具该《关于横岭厂原住户与搬迁户山林问题的处理决定》是以损害被告所在村的集体利益为条件强行将被告所在村集体的山林和耕地分配给原告等人，该做法没有事实以及法律依据，乡镇一级人民政府不具有确权的行政主体资格。四、原告要求被告赔礼道歉无事实和法律依据。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求人民法院裁定驳回原告的起诉或者判决驳回原告的诉讼请求。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1972年，军冲水库是钟山县1973年度水利建设项目工程之一，经水电部门设计水位淹没钟山县回龙公社力争大队梅岭生产队部分耕地。为此，需要搬迁。钟山县回龙公社力争大队梅岭生产队部分人口需搬迁到钟山县落户。同年12月15日，钟山县城厢公社丹龙大队茶田厂、横岭厂生产队为一方（甲方）与钟山县回龙公社力争大队梅岭生产队为另一方（乙方）签订《建设军冲水库搬迁协议书》，协议主要约定：“1.经水电部门设计，军冲水库总库容590万方，有效库容430万方，校核洪水位为173.91米。2.城厢公社负责迁移人口不超过100人，其余由回龙公社负责，水库内洪水线消落区土地由原来所属生产队经营。3.乙方迁入是以插队方式迁入甲方，即梅岭生产队程信发等50人迁入丹龙大队茶田厂生产队，以黎进廷等49人迁入丹龙大队横岭厂生产队。4.乙方迁入后，甲方应一视同仁，同样对待（包括生产队所经营的山林、田地的使用权在内）”。1985年12月25日，城厢乡人民政府经研究对横岭厂的土地、山林问题作出《关于横岭厂原住户与搬迁户山林、土地问题的处理决定》，主要内容：“1982年以来，由于落实农业生产责任制，原住户在土地、山林承包中，把搬迁户应承包的土地、山林少给或不给，致使搬迁户在生产、生活上造成一定的困难。经村委的干部，以及县、乡人民政府的工作队同志多次做原住户的思想工作。原住户仍不听劝告，为执行1972年原定协议，进一步完善落实生产责任制和山林承包，使搬迁户安居乐业，作出以下决定，1.土地问题。原住户与搬迁户一律按现已承包的基数为准，已开垦的荒地谁开谁种，待今后若干年内在调整中再变动。原队留22亩机动地，原住户承包15亩，搬迀户承包7亩。2.山林问题。划出土名大祖手一片为搬迁户承包，即：东以担水井对上冲槽，扯上岭顶天水为界，南以皮防医院大路为界，西以茸草坪为界，北以岭顶天水为界。其余为原住户承包。对竹山双方共同管理”。之后，原告以政府划分给搬迁户的山林和部分土地（机动地）没有落实为由先后向钟山县丹龙村民委员会、钟山县林业局反映。2020年8月12日，原告向人民法院提起民事诉讼，请求人民法院支持原告的诉讼请求。 本院认为：原告向本院提交了《建设军冲水库搬迁协议书》《关于横岭厂原住户与搬迁户山林、土地问题的处理决定》等证据证明原告对涉案的土地享有承包经营权，而被告向本院提交了《农村土地承包经营权证》证明案外人欧某某等人对该土地（机动地）也具有承包经营权，双方对涉案土地、山林有争议。本案中原告以要求确认《建设军冲水库搬迁协议书》《关于横岭厂原住户与搬迁户山林、土地问题的处理决定》合法有效及要求被告向原告赔礼道歉提起本案诉讼，系土地权属纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理”的规定，对土地权属有争议的,应由人民政府处理,不属于法院民事案件受理范围,因此应驳回原告的起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定,裁定如下: 驳回原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲的起诉。 案件受理费200元（原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲已预交），退回原告潘森华、李裕喜、李秀清、李考清、李周清、李发林、李发武、李发章、李繁喜、李昌喜、廖月英、李发秀、李发生、李发洪、李世清、李春清、黎进廷、黎杰焕、黎斌焕、黎宏焕、黎瑞焕、梁春萍、黎沛莲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  邹智利 人民陪审员  吴 联 人民陪审员  欧仁锡 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  杨 晶 附相关法律法规： 《中华人民共和国土地管理费》 第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照 行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。