辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽12行终103号上诉人（原审原告）杨东，男，1983年11月18日出生，汉族，住铁岭县。委托代理人赵春山,铁岭市银州区途安法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）铁岭县人力资源和社会保障局，住所地铁岭市凡河新区金沙江路**。法定代表人李义，该局局长。委托代理人李士铁，该局支部委员。委托代理人任明阳，该局工作人员。原审第三人李丽艳，女，1968年9月17日出生，汉族，住铁岭县。上诉人杨东因诉被上诉人铁岭县人力资源和社会保障局（以下简称：铁岭县人社局）、原审第三人李丽艳不履行法定职责一案，不服铁岭市银州区人民法院（2020）辽1202行初43号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人杨东向一审法院起诉称：请求铁岭县人社局履行法定职责，为杨东办理领取杨焕民丧葬费、抚恤金的相关确认审批手续。原审法院查明：杨焕民与杨东之母王秀芬于1982年登记结婚；1983年7月10日生有杨东。杨焕民与王秀芬于1993年4月15日登记离婚，婚生子杨东由杨焕民抚养。离婚后，杨焕民与李丽艳于2001年开始同居。杨焕民于2019年11月4日死亡。2019年11月20日，李丽艳在铁岭县人社局企业养老保险股承诺与杨焕民为夫妻关系，并以杨焕民妻子身份办理杨焕民丧葬费、抚恤金申领业务。在其提供死亡注销证明、死亡医学证明、收据明细、李丽艳身份证后，铁岭县人社局为其出具了《职工因病(工)死亡各种待遇审批表》。原审法院认为，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（六）项的规定，行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。铁岭县财政局、铁岭县人力资源和社会局联合下发铁县财发[2018]41号《关于抚恤金丧葬费等社保资金发放流程的通知》（一）第1项规定：办理抚恤金丧葬费中规定：办理人需提供逝者的死亡医学证明、殡葬证明（火化证明）、死亡注销证明及办理人、收款人的有效身份证明材料、银行卡或折（开户行必须为铁岭银行，且为一类银行账户）复印件，收款人必须与养老保险一次性支付审批单中领取人姓名保持一致，如不一致请提供具有法律效力的委托证明材料。（二）县人力资源和社会保障局职责：县人社局负责对办理抚恤金丧葬费的领款人提供的相关材料进行初审，审核无误后，负责提供职工因病（工）死亡各种待遇审批表。（三）县社保局职责：1、办理抚恤金丧葬费：社保局负责对办理人所提供的材料进行审核无误后，于次月7日前负责提供以下资料给财政主管部门：（1）办理人提供的相关证明材料；7(2)养老保险一次性支付审批表；（3）养老保险补发退发待遇通知单等相关材料；（4）由办理人签字（按手印）后的铁岭市基本养老保险基金支付专用收据；（5）当月抚恤金丧葬费的汇总表纸质版、电子版。（四）县财政局对社保局提供的材料进行终审。依据人社部发[2019]115号《人力资源社会保障部关于第二批取消部分规章规范性文件设定的证明材料的决定》部门规章设定的证明材料取消清单第21项：供养直系亲属与死者关系证明，用途：办理养老保险丧葬补助金、抚恤金核定，依据：《人力资源社会保障部关于印发机关事业单位工作人员基本养老保险经办规程的通知》（人社部发[2015]32号第四十条、《关于印发基本养老保险经办业务规程（试行）的通知》（劳社险中心函[2003]38号第六十六条。取消后办理方式：改为告知承诺制办理，通过部门间数据共享核查。本案中，第三人李丽艳申请办理丧葬费、抚恤金，铁岭县人社局只负责对其材料进行初审，初审无误后负责提供职工因病（工）死亡各种待遇审批表，须经社保局通过部门间数据共享核查无误后，负责出具养老保险一次性支付审批表等材料，报送到财政主管部门进行终审。被告的初审行为只是实施行政行为过程中的一个环节，不是最终的行政行为，不是对外产生法律效力的行政行为，不具有可诉性。综上，对杨东的起诉，本院不予支持。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第（六）项、第六十九条第（十）项之规定，裁定如下：驳回杨东的起诉。诉讼费50.00元，全额退还给杨东。上诉人杨东上诉称，请求撤销（2020）辽1202行初43号行政裁定，发回重审或依法确认被上诉人的审批行为构成具体行为，应承担法定责任。事实和理由：1.铁岭县人社局对丧葬费、抚恤金的审批行为是具体的行政行为，不是过程性或层报行为，属于行政诉讼的受案范围。2.铁岭县人社局对被上诉人的审批行为不符合法律规定，侵犯了上诉人的合法权益。综上，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求依法改判。被上诉人铁岭县人社局辩称，我们对李丽艳作出的杨焕民死亡后的丧葬费、抚恤金的审批行为符合法律规定，一审法院裁定结论正确，请求驳回上诉，维持原裁定。原审第三人李丽艳述称，一审裁定驳回起诉正确，对铁岭县人社局的审批行为和一审裁定没有意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的主要争议焦点为：上诉人杨东的起诉是否符合法定的起诉条件，尚不涉及上诉人起诉时所提诉讼请求在实体上是否应予支持的问题。在诉讼类型上，上诉人提起的本案诉讼系履行法定职责之诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（三）项、第（六）项、第（十二）项“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：……（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的……（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的……（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”之规定，公民、法人或其他组织认为行政机关未依其申请作出特定行政行为致使其合法权益受到侵犯的，可以提起履行法定职责之诉。本案中，上诉人认为被上诉人没有依其申请作出丧葬费、抚恤金的待遇审批行为，侵犯其财产权利而提起本案诉讼。在本院二审询问期间，被上诉人对上诉人系死者的儿子、上诉人曾向其提出审批申请、审批事项属于其法定职责、被上诉人拒绝对上诉人作出审批行为的事实均没有提出异议。因此，上诉人的起诉符合法律规定，一审法院应予进行实体审理。而在履行法定职责之诉的裁判方式上，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定：“……原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”；第七十二条规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”；第七十四条第二款第（三）项规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：……（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的”。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”。一审法院在对该案进行实体审理过程中，应当审查被上诉人是否已经依法履行了杨焕民死亡后的丧葬费、抚恤金的审批职责，并根据审查的结果，作出相应的判决。综上，一审法院适用法律有误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下：一、撤销铁岭市银州区人民法院（2020）辽1202行初43号行政裁定；二、本案指令铁岭市银州区人民法院继续审理。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十一月二十五日法官助理陈超书记员王浩