苏州市吴江区人民法院民 事 判 决 书(2020)苏0509民初3222号原告：苏州市吴江区平望镇平西村村民委员会，住所地苏州市吴江区平望镇318国道新运河大桥西堍。法定代表人：施孝良，系该村村书记。委托诉讼代理人：李美，江苏剑桥颐华（苏州）律师事务所律师。被告：张志坚，男，1972年10月11日生，汉族，住所地苏州市吴江区。第三人：苏州市吴江区太浦河工程管理所，住所地苏州市吴江经济技术开发区益和路**。法定代表人：包晓勇。委托诉讼代理人：张娣，江苏剑桥颐华（苏州）律师事务所律师。原告苏州市吴江区平望镇平西村村民委员会（以下简称平西村村委会）与被告张志坚农业承包合同纠纷一案，本院于2020年4月1日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告平西村村委会的委托诉讼代理人李美、被告张志坚到庭参加诉讼。后依法追加苏州市吴江区太浦河工程管理所（以下简称太浦河管理所）为第三人，适用简易程序公开开庭进行了审理。原告平西村村委会的委托诉讼代理人李美、被告张志坚、第三人太浦河管理所的委托诉讼代理人张娣到庭参加诉讼。后因案情复杂，依法转为普通程序审理。原告平西村村委会的委托诉讼代理人李美、被告张志坚、第三人太浦河管理所的委托诉讼代理人张娣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平西村村委会向本院提出诉讼请求：1、判决解除原告与被告签署的《承包协议书》，被告向原告返还案涉土地，并支付承包期间占用土地使用费83209元；2、本案诉讼费用由被告承担。审理中，原告变更第一项诉讼请求中的金额为50505元。后，原告又再次变更诉讼请求为：要求解除合同，被告将土地返还给原告，同时向原告支付2020年3月20日合同解除之前拖欠的承包费3323.5元以及2020年3月20日合同解除后至实际返还期间的土地占用费（自2020年3月21日起至2020年8月21日按照300元每亩计算为3945元）。事实和理由：原告与被告于2006年2月17日签署《承包协议书》，约定原告将太浦河南岸闲地承包给被告种植苗木，承包面积为80亩，承包期限20年，前10年承包费每年每亩250元，后10年承包费每年每亩300元，签协议是一次性预交2年租金，其余在每年公历年底前须交下年度租金，实行先交后包办法。承包期内，被告累计仅支付承包费10万元，此后长期拖欠承包费不付，原告多次催讨，被告分文未付。原告认为，被告承包林地经营，理应及时支付承包费。现被告长期拖欠租金，且经原告多次催讨后至今分文未付，已经构成根本违约，导致双方合同目的无法实现。合同履行期间，被告极不配合原告工作，而且也确实存在长期拖欠承包费不付的行为，虽然表面看起来拖欠金额并不高，但实际上金额不高是由于本身约定的承包费远远低于市场价格，从拖欠的时间来看，原告拖欠费用的时间很长，所以原告要求解除合同。原告为维护自身的合法权益，依据民事诉讼法相关规定，特诉至法院，请法院依法判准原告诉请。被告张志坚辩称：我没有实际使用这么多面积的土地，我只使用了31.56亩，是2019年去测量的。原告起诉的44.22亩中的12.66亩是太浦河的应急通道，2009年左右太浦河管理所要修这条路，水利局王局、村主任和书记还有我去太浦河管理所协商，村里说因为租金已经发放出去了，没有钱退给我了，由于项目已经成立了也没有口子来出这笔费用，他们双方都不给钱，我就说这笔费用我来出吧，我不要求赔偿了，王局就说之前不跟你收租金，后面再给你免租三年。所以这12.66亩不需要我再出租金了。承包费按照我个人理解，我已经交到2021年2月19日还余有8千多元。我不同意解除承包协议，我没有违约。本院经审理认定事实如下：2006年2月17日，平西村村委会作为甲方，张志坚作为乙方，签订《承包协议书》。约定甲方将太浦河南岸闲地承包给乙方种植苗木。承包面积80亩。承包期限自2006年2月20日起至2026年5月19日止。前十年每年每亩250元，后十年每年每亩300元（包括水资源费）。交款方法：在签协议时，乙方一次性预交二年租金，其余在每年公历年底前须交下年度租金，实行先交后包办法。当日，张志坚支付了二年的承包款40000元。合同履行中，张志坚又陆续支付承包款60000元。2008年，因土地征收，张志坚实际承包使用的土地减少了5亩。2011年1月20日，平望镇大龙联圩管理区与平西村村委会签订征用土地协议书，征用了一部分张志坚承包的土地，张志坚实际承包使用的土地减少了17.78亩，应得苗木补偿255000元。2010年7月9日，张志坚收取了50000元；2011年6月14日，张志军收取了150000元；余款55000元用作抵充承包款。因平西村发包给张志坚的80亩土地中有25.66亩系太浦河管理所所有，2012年起，张志坚与太浦河管理所就13亩堤防土地签订临时占用合同，以8月14日起至下一年8月13日为一个周期，年堤防占用补偿费6500元。另12.66亩为太浦河管理所修路占用。太浦河管理所称2006年2月20日起至2008年8月13日止承包款由平西村村委会代为收取；2008年8月14日起至2012年8月13日免收租金。2012年8月14日起，张志坚向太浦河管理所支付堤防占用补偿费。以上事实，有原告提供的承包协议书复印件、内部结算凭证及现金日记账、征用土地协议书复印件、记账凭证和收条、函，被告提供的微信聊天记录及原、被告和第三人的庭审陈述等证据证实，本院予以确认。本院认为:原、被告之间签订的承包协议书对双方都有约束力，原告应将相应的土地交付给被告使用，被告应支付相应的承包款。被告承包的土地中虽有25.66亩的权属在第三人太浦河管理所，但土地的权属不在原告并未影响原告交付土地，履行合同义务，且太浦河管理所明确表示2006年2月20日起至2008年8月13日止的费用由平西村村委会代收，被告认为太浦河管理所曾承诺其该时间段免收费用，未予举证且太浦河管理所予以否认，故原告要求被告支付该时间段的承包费符合双方约定，本院予以支持。双方一致确认自租期第三年起减少首次被征收的5亩土地承包费，本院予以确认。故协议前两年应按80亩，每年每亩250元计算承包款，为40000元；2008年2月20日起至2008年8月13日止的承包费用按75亩计算为9062元。其后，属于太浦河管理所的25.66亩土地承包费用由张志坚与太浦河管理所自行结算，与平西村村委会无关，张志坚应向平西村村委会缴纳承包费用的土地面积变更为49.34亩，直至2011年初再次被征用减少了17.78亩，变更为31.56亩。自2008年8月14日起至原告主张的2020年3月20日止，发生的承包费为109180.3元。上述合计158242.3元。根据合同约定的付款期，截至起诉之日，被告应付的承包费为166895元。被告已支付155000元。本案审理过程中，原告多次变更诉讼请求，表明原告对于被告应付承包款并无明确的认知，被告未按原告的要求支付承包款，确因双方对金额存在争议，事实上，原告原本的主张确实加重被告的负担，故被告拖欠付款的行为并未构成根本违约，原告要求解除合同，于法无据，本院不予支持。因庭审中，原告明确表示要求解除合同，不要求继续履行，原告主张了至2020年3月20日止的承包费，故本院认定被告应付截至2020年3月20日止的承包费3242.3元。依照《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条之规定，判决如下：一、被告张志坚应于本判决生效之日起十日内向原告苏州市吴江区平望镇平西村村民委员会支付至2020年3月20日止承包费3242.3元（若采用转账方式支付，请汇入原告指定账户，或汇入苏州市吴江区人民法院，户名苏州市吴江区人民法院，开户行中国农业银行吴江分行营业部，账号62×××65）。二、驳回原告苏州市吴江区平望镇平西村村民委员会的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取4708元，由被告张志坚负担50元，由原告苏州市吴江区平望镇平西村村民委员会负担4658元。被告张志坚应负担的诉讼费用于本判决生效之日起十日内直接缴纳至本院（户名：苏州市吴江区人民法院诉讼费专户，开户行：中国农业银行苏州吴江支行营业部，账号：62×××65）。原告已预交的诉讼费用中的50元，本院于本判决生效之日起十五日内退回。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江苏省苏州市中级人民法院，开户行：中国农业银行苏州苏福路支行，账号：62×××67），并将已交上诉费的凭证提交我院，逾期不交按自动放弃上诉处理。审判员 张 蕾二〇二〇年十一月二十五日书记员 钱文婷附录法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条村民委员会应当支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和经济发展。村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。村民委员会应当尊重并支持集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权和其他合法权益。