吉林省白山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉06民终777号 上诉人（原审被告）：白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会。地址：吉林省白山市江源区孙家堡子街道民强大街。 法定代表人：马开泉，白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会主任。 委托诉讼代理人：韩利，白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会监委主任。 委托诉讼代理人：徐恒平，江源区江源街道法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：王霄鹏，男，1971年4月16日生，汉族，无职业，住吉林省白山市江源区。 上诉人白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会（以下简称利民村委会）因与被上诉人王霄鹏合同纠纷一案，不服吉林省白山市江源区人民法院（2018）吉0605民初1159号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月10日立案后，依法进行了审理。本案现已审理终结。 利民村委会上诉请求：撤销吉林省白山市江源区人民法院（2018）吉0605民初1159号民事判决，驳回王霄鹏的诉讼请求。事实和理由：一、原审判决认定利民村委会与王霄鹏之间已形成事实上的合同关系，没有依据。2007年5月13日，王霄鹏为开办屠宰场、养鸭场，购买利民村村民刘延泉的房屋156平方米并附带刘延泉房前屋后的田地9.5亩。2007年9月15日，王霄鹏与利民村村民李文国协商，流转取得一亩承包地的使用权。两块土地共计10.5亩。王霄鹏向利民村委会承诺取得营业执照后优先安排利民村村民就业，并每年向利民村委会缴纳利润或土地租赁费。利民村委会于2008年3月25日为王霄鹏出具证明一份，内容为“相关单位领导:我村为发展经济开发企业项目将利民村三社土地王霄鹏住房前后10.5亩转让给王霄鹏使用。期限为2008年至2026年12月末，在此期间内土地由王霄鹏自主使用。特此证明。”但王霄鹏因土地面积不足未能办理营业手续，其对利民村委会的承诺无法履行，双方法律关系没有成立。2013年末，利民村委会要求王霄鹏立即腾迁，江源区人民法院作出（2014）江民一初字164号民事判决：“王霄鹏将争议土地（原刘延全房前、屋后）10.5亩计7002.5平方米腾让给利民村委会。”2012年9月，王霄鹏拖欠他人欠款，其名下的156平方米房屋被人民法院依法拍卖，王霄鹏在房屋两侧增设的非法建筑锅炉房和厨房因没有合法手续被拒绝评估和拍卖，一审判决判令该锅炉房和厨房由利民村委会接收，变相支持了王霄鹏的非法行为，侵害了集体组织的合法权益。二、本案已超过法定诉讼时效期间。利民村委会于2008年3月25日为王霄鹏出具书面证明，根据《个体工商户登记管理办法》的相关规定，工商行政机关从受理申请注册之日起15个工作日作出是否予以登记的决定，即本案应自2008年4月10日起算诉讼时效。王霄鹏于2017年6月23日向江源区人民法院提起诉讼超过诉讼时效期间，不应予以支持。 王霄鹏答辩称，利民村委会的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 王霄鹏向一审法院起诉请求：1.利民村委会赔偿王霄鹏各类经济损失(最终以鉴定结论为准)。2.诉讼费由利民村委会承担。 一审法院认定事实：2014年6月11日，江源区人民法院作出（2014）江民一初字第164号民事判决，认定“2007年5月13日，王霄鹏与利民村村民刘延全签订买房协议书，约定：1.王霄鹏出资140000元购买刘文正房屋78平方米，刘延权房屋78平方米。房屋前后左右均属刘文正、刘延权自家开的小片荒菜地，一并转让给王霄鹏；2.房后20米处有7垄地属李文国种的，是刘文正老伴去世占用李文国家林地，还李文国的，与王霄鹏无关。2007年9月15日，王霄鹏与利民村农民李文国签订转让土地经营权协议书，约定：李文国将在刘延全家房后1亩承包地经营权承包给王霄鹏，承包费7000元。2008年3月25日，利民村委会出具证明一份，内容为：相关单位领导：我村为发展经济开发企业项目，将利民村三社土地，王霄鹏住房前后10.5亩转让给王霄鹏使用，期限为2008年至2026年12月末，在此期限内土地由王霄鹏自主使用。”2007年5月13日，白山市江源区城墙街道森工村村民王霄鹏与利民村村民刘延权签订买房协议后，刘延全便将协议约定的房屋和土地交给王霄鹏。因王霄鹏在江源区人民法院有执行案件，江源区人民法院于2012年9月将案涉房屋建筑面积156平方米（其余部分不在拍卖之内）拍卖，现已交付买受人。双方当事人在（2018）吉0605民初35号一案庭审中均认可利民村委会2008年3月25日出具的“证明”中体现的10.5亩土地，是刘延全和李文国转让给王霄鹏的自留地。双方没有签订土地承包合同。2020年6月12日，吉林省国理资产评估有限公司作出吉国理评报字[2020]第05号资产评估报告评估：王霄鹏要求鉴定的损失：南侧锅炉房、北侧厨房、涵洞、加固隔离墙、护坡、涵管、全部回填砂石土方的评估价值总计为320024元，而深水井、广告牌因现场没有勘察到实物，故无法测算价值。王霄鹏申请鉴定其栽植的红瑞木和银翘，因需要给予现地承包人一定的补偿，而王霄鹏本人不予支付，故无法确定王霄鹏栽植红瑞木、银翘的数量和规格。2020年7月23日，白山市林博森林资源资产价格评估有限公司终止此次委托鉴定评估。 一审法院认为，一、关于本案是否超诉讼时效问题。因王霄鹏于2017年6月23日向江源区人民法院起诉，江源区人民法院作出（2017）吉0605民初930号民事判决，王霄鹏不服提出上诉，白山市中级人民法院作出（2017）吉06民终769号民事裁定，将本案发回重审。江源区人民法院另行组成合议庭于2018年3月26日作出（2018）吉0605民初35号民事判决，王霄鹏不服提出上诉，白山市中级人民法院作出（2018）吉06民终452号民事裁定，将本案发回重审，故本案不超诉讼时效。二、关于赔偿损失问题。王霄鹏是基于与刘延全签订的买房协议书、与李文国签订的转让土地经营权协议，从2007年就使用涉案土地，另从利民村委会2008年3月25日出具的“证明”看，能证明王霄鹏使用涉案土地已得到利民村委会事后追认并同意，王霄鹏与利民村委会已形成事实上的合同关系。该合同虽经已生效的白山市江源区人民法院（2014）江民一初字第164号民事判决认定无效，但因合同无效，致使王霄鹏受到的损失，利民村委会理应予以赔偿。 一审法院判决：一、利民村委会于本判决生效后三十日内赔偿王霄鹏：南侧锅炉房、北侧厨房、涵洞、加固隔离墙、护坡、涵管、全部回填砂石土方的损失价值总计为320024元；同时，南侧锅炉房、北侧厨房、涵洞、加固隔离墙、护坡、涵管、全部回填砂石土方归利民村委会所有；二、王霄鹏的其他诉讼请求不予支持。案件受理费6100元，由利民村委会承担。 本院二审期间，双方当事人均没有提交新证据。二审查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，王霄鹏于2007年在利民村购买房屋，转让取得该房屋周围的10.5亩土地使用权。利民村委会在明知王霄鹏不是利民村村民且未经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意的情况下，于2008年5月25日为王霄鹏出具书面证明材料，体现将案涉10.5亩土地转让给王霄鹏，允许王霄鹏自主使用，应视为王霄鹏使用涉案土地已得到利民村委会事后追认并同意，王霄鹏与利民村委会已形成事实上的合同关系。王霄鹏征得利民村委会同意后，基于对利民村委会的信赖在案涉土地上进行投入，利民村委会于2013年末诉至江源区人民法院，江源区人民法院作出（2014）江民一初字第164号民事判决：“王霄鹏将案涉10.5亩土地腾让给利民村委会”。王霄鹏由此造成的损失应由利民村委会承担。利民村委会上诉主张其与王霄鹏之间不形成事实上的合同关系，不应承担王霄鹏的经济损失，没有依据，本院不予支持。 关于利民村委会上诉主张本案已超过诉讼时效期间的问题。因本案系发回重审案件，利民村委会应在江源区人民法院审理（2017）吉0605民初930号民事案件时提出诉讼时效抗辩，利民村委会未提供证据证明其于该案审理期间提出诉讼时效抗辩，故本院对利民村委会的此项上诉主张亦不予支持。 综上所述，利民村委会的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国合同法》第五十八条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费6100元，由白山市江源区孙家堡子街道利民村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨文华 审判员  丛金海 审判员  郭惠靖 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  芦 潇