吉林省白城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉08行终39号 上诉人(原审原告)陶忠义，男，1952年6月8日生，汉族，现住吉林省白城市。 委托代理人赵宇哲，吉林君朔律师事务所律师 被上诉人（原审被告）镇赉县自然资源局。 法定代表人周立儒，局长。 委托代理人胡晓强，该局法规科科长。 委托代理人隋星媛，吉林高军律师事务所律师。 上诉人陶忠义因土地行政登记一案，不服吉林省镇赉县人民法院（2020）吉0821行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陶忠义及其委托代理人赵宇哲，被上诉人镇赉县自然资源局委托代理人胡晓强、隋星媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：1997年7月14日，镇赉县国有资产经营公司作为甲方与乙方陶忠义签订了《镇赉县羊毛衫厂产权出售契约书》，该契约书中记明：“羊毛衫厂厂区占地面积16800平方米……资产评估后，现有资产总额1353293.24元（不包括土地），…二、…在乙方接收羊毛衫厂235名职工以及承担现有企业全部债务1145206.22元的前提下，甲方将羊毛衫厂全部资产（含全部债权）以零价出售给乙方，企业净资产归乙方所有。”。1997年7月11日，吉林省镇赉县人民政府镇政函［1997］26号“镇赉县人民政府关于《县国有资产经营公司关于羊毛衫厂固定资产出售请示》的批复”中，第三条写明：“土地买方无论以什么形式获得使用权，都必须与土地管理部门办理手续，收费按照招商引资优惠政策执行。”。1999年8月13日，原告陶忠义以镇赉县羊毛衫厂的名义取得了该厂7887.27平方米土地的使用权。2005年3月23日，经镇赉县人民政府请示，白城市人民政府作出白政函［2005］23号批复，同意将羊毛衫厂剩余土地变更为“城市公共绿地”。2019年10月14日，原告陶忠义向镇赉县自然资源局申请办理原羊毛衫厂剩余土地面积8912.73平方米的土地使用权，被告作出镇自然资处［2020］2号处理决定，决定对原告的申请不予登记。 原审法院认为：争议土地的现状为城市公共绿地，在有权部门未就原羊毛衫厂剩余厂区面积8912.73平方米土地，原告是否享有使用权进行确认的情况下，被告作为土地登记管理的职能部门对原告的申请作出不予登记的处理决定，并无不当，原告的请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。 上诉人陶忠义不服，上诉称：1、请求法院依法判决撤销吉林省镇赉县人民法院作出的（2020）吉0821行初1号行政判决书。2、请求法院依法判决被上诉人向上诉人履行颁发坐落××镇棉织厂）8895.3平方米土地使用权证书的职责.3、本案的诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：原审法院判决认为，争议土地的现状为城市公共绿地,在有权部门未就原羊毛衫厂剩余厂区面积8912.73平方米土地，原告是否享有使用权进行确认的情况下,被告作为土地登记管理的职能部门对原告的申请作出不予登记的处理决定，并无不当。该事件经白城市自然资源局、白城市中级人民法院、吉林省高级人民法院都曾对镇赉县自然资源局不受理上诉人的申请作出不合法的复议和终审判决,镇赉县人民法院判决称作出不予登记的处理决定，并无不当。历经10多年的时间，上诉人基于民事权益所获得的对土地的使用权,被上诉人有给予颁发土地使用权证书的职责，被上诉人将该土地变成绿地，应当给予征收土地的补偿。事实及审理经过：原告于1997年购得镇赉县羊毛衫厂产权，厂区占地面积16800平方米。1998年8月原告将厂区的7887.27平方米的土地办理了土地使用权证书。2012年4月13日原告向镇赉县国土资源局申请办理剩余的8912.73平方米的土地使用权证书，镇赉县国土资源局以超过期限为由不予受理，原告诉至镇赉县人民法院,一审法院判决维持了不予受理的决定。原告不服上诉至白城市中级人民法院，白城市中级人民法院判决撤销了镇赉县人民法院作出的行政判决;撤销了镇赉县国土资源局作出的不予受理决定书。原告得到法院的终审判决后，再次向镇赉县国土资源局申请办理土地使用权证书，2019年12月23日作出处理意见，不能为原告办理土地登记并颁发土地使用权证书。原告不服，向白城市自然资源局申请复议，白城市自然资源局撤销了镇赉县自然资源局作出的镇自然资处（2020）1号关于对陶忠义土地登记申请的处理决定书，后陶忠义再次提出申请,被告再次作出不予以登记的处理决定。原告不服，诉至镇赉县人民法院，又被驳回。理由又变成了“有权部门就原羊毛衫厂剩余厂区面积8912.73平方米士地，原告是否享有使用权进行确认”。原审判决存在事实认定错误。综上,上诉人请求贵法院依法判决撤销吉林省镇赉县人民法院作出的（2020）吉0821行初1号行政判决，判决被上诉人向上诉人履行颁发坐落××镇棉织厂)8895.3平方米土地使用权证书的职责。 被上诉人答辩称，上诉人虽然于1997年7月14日签署镇赉县羊毛衫厂产权出售契约书，但该契约书中载明羊毛衫厂区占地面积16800平方米，现有资产总额评估价1353293.24元，当中并不包括土地。在1997年7月11日，镇赉县人民政府镇政函（1997）26号县国有资产经营公司“关于羊毛衫厂固定资产出售请示的批复”中第三条明确写明，土地买方无论以什么形式获得使用权，都必须在土地管理部门办理手续，收费按照招商引资优惠政策执行。按照契约书和上述文件内容所显示，上诉人在购得羊毛衫厂产权的时候，并不包括土地的使用权，而且该地块初始登记是镇赉县棉织厂，16800平方米划拨给羊毛衫厂，性质是划拨，因此在上诉人没有取得相应的土地使用权，而且最初始登记的产权人是镇赉县棉织厂的情况下，我方不能向上诉人办理土地登记是正确的。另外，上诉人申请办理的土地面积已经经白城市人民政府批准为城市公共绿地，上诉人无权改变白城市人民政府作出的行为，因此一审人民法院驳回上诉人的诉讼请求，事实清楚，证据充分，有法律依据，望二审法院予以维持 经审理查明，1997年7月14日，镇赉县国有资产经营公司作为甲方与乙方陶忠义签订了《镇赉县羊毛衫厂产权出售契约书》，该契约书中记明羊毛衫厂厂区占地面积16800平方米，资产评估后现有资产总额1353293.24元，（不包括土地）。二、在乙方接受羊毛衫厂235名职工以及承担现有企业全部债务1145206.22元的前提下，甲方将羊毛衫厂全部资产含全部债权以零价出售给乙方，企业净资产归乙方所有。1997年7月11日，镇赉县人民政府镇政函（1997）26号《镇赉县人民政府关于县国有资产经营公司关于羊毛衫厂固定资产出售请示》的批复中第三条载明：“土地买方无论以什么形式获得使用权，都必须与土地管理部门办理手续，收费按照招商引资优惠政策执行”。1999年8月13日，陶忠义以镇赉县羊毛衫厂的名义取得了该厂7887.27平方米土地的使用权。2005年3月23日，经镇赉县人民政府请示白城市人民政府，白城市人民政府作出白政函〔2005〕23号批复，同意将羊毛衫厂剩余土地变更为城市公共绿地。2007年9月，陶忠义将7887.27平方米土地的使用权转让给镇赉县外贸酒厂。2009年9月23日，陶忠义与该酒厂法定代表人战广生到县国土局办理了7887.27平方米土地转让变更登记手续。2019年10月14日，陶忠义向镇赉县自然资源局申请办理剩余土地面积8912.73平方米的土地使用权，镇赉县自然资源局作出镇自然资处〔2020〕2号处理决定，决定对原告的申请不予登记。 另查明，吉林省高级人民法院在镇赉县人民政府向吉林省高级人民法院就本院作出的（2013）白行终字第1号行政判决申诉时所作出的（2018）吉行申29号行政裁定书中载明，镇赉县国土资源局称陶忠义对剩余的8912.73平方米的厂区面积未办理土地使用权转移登记，视为放弃，属证据不足；根据国土资发（2008）70号《关于贯彻实施土地登记办法，进一步加强土地登记工作的通知》规定，涉及下列情形之一的，不予登记发证：“违反规划改变土地用途的”，该条款中违反规划、改变土地用途指的是土地使用者，即镇赉县人民政府而不是陶忠义；吉林省大安市人民法院在（2013）大行初字第4号行政判决书重审时，镇赉县人民政府称未在争议土地上植树，没有作出具体行政行为，陶忠义据此决定撤回要求确认镇赉县人民政府占地行为违法的起诉。 本院认为，本案争议的起因是争议地块因镇赉县人民政府将该地块收回并将其规划为绿地，该规划行为也被白城市人民政府复函批准，双方产生不一致意见，被上诉人依据镇赉县人民政府的规划及契约书的约定作出不予登记的决定。虽然案涉双方对土地使用权有争议，但事实上依据镇赉县人民政府的规划行为以及目前的土地现状，被上诉人对上诉人的申请作出不予登记的处理决定并无不当。原审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长 王 莹 审判员 王天立 审判员 王 倩 二〇二〇年十一月三十日 书记员 刘 帅