江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1478号 上诉人（原审原告）季竹芳，女，汉族，住江苏省如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省自然资源厅，住所地在江苏省南京市建邺区水西门大街**。 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人严正伟，江苏省自然资源厅工作人员。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人季竹芳因与被上诉人江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，季竹芳系江苏省如皋市如城街道城西村村民。2019年1月9日，季竹芳向省自然资源厅邮寄提交了《政府信息公开申请书》三份，其申请内容分别为：“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料。征地方案及附件。”“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料。建设用地项目呈报说明书及其附件。”“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料。一、建设用地项目呈报说明书及其附件……二、农用地转用方案及其附件……三、补充耕地方案及其附件……”省自然资源厅收到上述信息公开申请后，于2019年1月25日作出苏国土资公开告知[2019]26号《政府信息公开告知书》（以下简称《信息公开告知书》），基本内容为：一、“你申请公开的‘苏政地〔2014〕4004号征地批文及其对应的一书三方案’政府信息，经查，现将苏政地〔2014〕4004号及其对应的一书三方案，文件复印附后，请查收。”二、“你申请的‘苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料及一书三方案对应的附件。’政府信息不属于我厅公开职责，请你向盐城市国土资源局申请或咨询（盐城市国土资源局地址：盐城市毓龙东路59号，联系方式：0515—88187502）。”季竹芳认为该告知书违法，于2019年5月17日向原审法院提起行政诉讼，要求撤销被诉《信息公开告知书》，责令省自然资源厅履行公开政府信息的法定职责。2019年5月28日，省自然资源厅向季竹芳作出《江苏省自然资源厅政府信息公开更正告知书》，称其于2019年1月25日作出的“《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（苏自然资公开告知〔2019〕23、25、26号）”中第三段内容存在笔误，并将“请你向盐城市国土资源局申请或咨询（盐城市国土资源局地址：盐城市毓龙东路59号，联系方式：0515—88187502）”更正为“请你向如皋市自然资源局申请或咨询（如皋市自然资源局地址：如皋市大司马路55号，联系方式：0513—87315013）。” 原审法院另查明，季竹芳向省自然资源厅申请公开包括“苏政地〔2014〕4004号批文中勘测定界报告及勘测定界图”等政府信息，省自然资源厅于2018年12月19日作出苏国土资公开告知〔2018〕391号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知书》（以下简称391号《信息公开告知书》），告知季竹芳“你申请的政府信息不属于我厅公开职责，请你向如皋市国土资源局申请或咨询（如皋市国土资源局地址：如皋市大司马路55号，联系方式：0513—87315013）”。 原审法院认为，2007年《政府信息公开条例》于2019年4月3日进行了修订，被诉《信息公开告知书》系2019年1月25日作出，故本案应适用修改前的2007年《政府信息公开条例》的相关规定。2007年《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，季竹芳向省自然资源厅申请公开“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料”及其附件等政府信息，省自然资源厅经审查后将其制作和保存的“苏政地〔2014〕4004号及其对应的一书三方案”向季竹芳予以公开，对于并非其制作和保存的“一书三方案对应的附件”等政府信息，省自然资源厅在指引该政府信息的制作单位和联系方式时发生的错误，显然系笔误造成。结合省自然资源厅于2018年12月19日向季竹芳作出的391号《信息公开告知书》，省自然资源厅就季竹芳申请公开“苏政地〔2014〕4004号批文中勘测定界报告及勘测定界图”所作出的正确指引，季竹芳实际已经知道其所需信息的制作和保存机关为如皋市国土管理部门，而非盐城市国土管理部门。省自然资源厅已全面履行了其政府信息公开的法定职责，被诉《信息公开告知书》中的笔误并不影响季竹芳有关信息公开权利义务的实现，且省自然资源厅业已对该笔误进行了更正。但省自然资源厅应在今后的工作中对行文的准确性予以重视，以避免出现类似的现象。 因省自然资源厅在被诉《信息公开告知书》中已经将其制作和保存的政府信息予以公开，对于其未制作和保存的信息被告并非该信息的公开义务机关，且省自然资源厅通过更正行为已将被诉《信息公开告知书》中的笔误予以纠正，并已向季竹芳进行了送达。因此，季竹芳要求撤销被诉《信息公开告知书》，责令省自然资源厅履行信息公开法定职责的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回季竹芳的诉讼请求。案件受理费50元，由季竹芳负担。 季竹芳上诉称：1.根据《江苏省建设用地审批办法》第十条、第十九条、第二十条的规定，上诉人申请获取的信息是被上诉人履行职责过程中获取的以一定形式记录、保存的信息；2.根据《政府信息公开条例》第二十一条第一款的规定，被上诉人应当依法向上诉人公开；3.被上诉人作出答复称向原盐城市国土资源局申请或咨询明显违法，对上诉人的权利义务造成影响。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人作出《信息公开告知书》，并责令被上诉人重新作出答复；3.诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人省自然资源厅辩称：1.被上诉人于2019年1月10日收到上诉人邮寄提交的《政府信息公开申请书》，其申请公开“苏政地〔2014〕4004号批文涉及的报批材料”。2019年1月25日，被上诉人作出《信息公开告知书》，对上诉人的申请作出答复并提供了相关信息，邮寄送达给上诉人；2.被上诉人履行了政府信息公开的法定职责。针对上诉人申请公开“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料。建设用地项目呈报说明书、征地方案、农用地转用方案、补充耕地方案及其附件”的政府信息，被上诉人已将上述征地批文及其对应的“一书三方案”提供给上诉人，但“一书三方案”所涉附件信息及其余报批材料并非由被上诉人制作、保存，不属于被上诉人的公开职责；3.《信息公开告知书》中存在明显笔误，上诉人在收到该告知书后并未向被上诉人提出，也未提供证据证明其曾根据指引向原盐城市国土资源局申请过政府信息公开。被上诉人于2019年5月28日作出《江苏省自然资源厅政府信息公开更正告知书》，将笔误部分予以更正，并向上诉人邮寄送达。另外，被上诉人曾于2018年12月19日向季竹芳作出391号《信息公开告知书》，告知了上诉人其所需信息向如皋市自然资源和规划局申请或者咨询，并告知了该局的地址和联系方式。故被诉《信息公开告知书》中的指引笔误并未实际影响到上诉人向如皋市自然资源和规划局申请或咨询相关信息的权利。综上，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为,2007年《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，上诉人季竹芳向被上诉人省自然资源厅申请公开“苏政地〔2014〕4004号征地批文涉及的报批材料”及其附件等政府信息，被上诉人经审查后将其制作和保存的“苏政地〔2014〕4004号及其对应的一书三方案”向上诉人予以公开，对于并非其制作和保存的“一书三方案对应的附件”等政府信息，上诉人在指引该政府信息的制作单位和联系方式时发生的错误，显然系笔误造成。结合被上诉人于2018年12月19日向上诉人作出的391号《信息公开告知书》，被上诉人就上诉人申请公开“苏政地〔2014〕4004号批文中勘测定界报告及勘测定界图”所作出的正确指引，上诉人实际已经知道其所需信息的制作和保存机关为如皋市国土管理部门，而非盐城市国土管理部门。被上诉人已全面履行了其政府信息公开的法定职责，被诉《信息公开告知书》中的笔误并不影响上诉人有关信息公开权利义务的实现，且被上诉人业已对该笔误进行了更正。原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，并无不当。 综上，季竹芳的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人季竹芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 赵 黎 法官助理 潘云志 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员 任子悦