江西省抚州市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)赣10民初107号原告：宜黄县自然资源局，住所地江西省抚州市宜黄县宜黄大道**，统一社会信用代码：11361127MB179739X8。负责人：黄涛，局长。委托诉讼代理人：吴小蕾，女，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：冯明昊，江西宜河律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：江西紫海方舟实业有限公司，，住所地江西省南昌市东湖区八一大道**财富广场******房统一社会信用代码：91360100781482910N。法定代表人：胡耀平，总经理。委托诉讼代理人：胡荣辉，江西深抚律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：陈倩，江西深抚律师事务所律师（实习），代理权限为特别授权。原告宜黄县自然资源局与被告江西紫海方舟实业有限公司（以下简称紫海方舟公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2020年5月20日立案。本院于2020年9月11日依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宜黄县自然资源局的委托诉讼代理人冯明昊及被告紫海方舟公司的委托诉讼代理人胡荣辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宜黄县自然资源局向本院提出诉讼请求：1、请求依法判决紫海方舟公司向宜黄县自然资源局缴纳剩余的土地出让金5070万元；2、诉讼费用由紫海方舟公司负担。事实和理由：宜黄县自然资源局经宜黄县人民政府批准，公开挂牌出让宜黄县原水泥厂（宜临公路西侧）土地面积149.55亩国有土地使用权。紫海方舟公司于2013年4月26日竞得，成交价为24570万元。2013年5月6日签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定土地出让金在2013年10月26日之前付清。截至目前，紫海方舟公司尚欠土地出让金5070万元。宜黄县自然资源局多次向紫海方舟公司发出《国有土地出让金催缴通知书》，要求紫海方舟公司支付剩余土地出让金未果，故诉至法院。紫海方舟公司辩称，本案应当作为行政案件审理。出让方为行使行政职权的行政机关，合同内容中将土地管理部门的法定职责细化为不得协商的合同条款。双方签订合同正是宜黄县自然资源局实现土地管理职能。虽然表面上双方签订合同，但实际合同内容不得协商，系格式化的，明显将相关合同内容带入行政职权，属于行政合同，本案应当属于行政诉讼案件。如果紫海方舟公司提起反诉，即构成民告官。紫海方舟公司未缴纳剩余土地出让金是由于宜黄县自然资源局违约在先。宜黄县自然资源局交付的是不符合开发条件的土地，造成紫海方舟公司巨大经济损失。交付土地的出让红线大多定在山顶脊线、陡坎上沿等位置，未达到“三通一平”条件。由于土地位置不够明确，边界纠纷至今未能妥善处理。不仅造成部分土地闲置，而且周边居民经常阻碍施工，致使整体工程拖延，资金回笼慢。由于土地安置补偿未能落实，大量废弃房屋及旧物未能拆除，并不具备开工条件。紫海方舟公司不得不面临老百姓对公司的安置补偿主张。由于土地高度差值大，坡度特别倾斜，出于长期用房及对周边安全的考虑，紫海方舟公司额外作出大量安全防范措施。宜黄县自然资源局交付的是毛地。其交付的瑕疵土地造成紫海方舟公司损失共计9429.7222万元。根据不安抗辩权及宜黄县自然资源局负有先履行义务，紫海方舟公司无需缴纳剩余土地出让金。宜黄县自然资源局为支持其诉讼请求,提交了国有建设用地使用权出让合同、成交确认书、出让金欠缴情况表、催缴通知书、送达回证、网上挂牌出让须知等证据，紫海方舟公司经质证对以上证据的真实性、合法性没有异议，但认为挂牌价并没有包含一级土地开发费用，出让土地未进行“三通一平”。本院对宜黄县自然资源局提交的上述证据真实性、合法性、关联性予以确认。紫海方舟公司为支持其抗辩主张，提交了以下证据：证据一、国有土地使用权出让合同及《土地评估委托书》、《土地估价技术报告》，证明系毛地出让，土地挂牌价格没有包含土地平整价格；证据二、情况说明一份，证明紫海方舟公司曾就出让土地存在的问题进行过多次反馈；证据三、拆迁补偿明细及记账凭证，证明紫海方舟公司代为支付各类拆迁补偿费用共计983972.3元；证据四、代缴电费清单，证明由于未通电，小区业主无法连接国家电网，紫海方舟公司为业主支付电费；证据五、宜黄县发改委批复文件、宜黄县委办通知及附件、预算审核情况及招标控制价明细表、施工合同协议书、工程款支付转账凭证，证明紫海方舟公司垫资修缮桥梁及附属道路，可以抵扣土地出让金。宜黄县自然资源局质证认为，对证据一的真实性、合法性没有异议，但对关联性及证明目的有异议，《土地评估委托书》、《土地估价技术报告》仅是对土地出让价格进行评估，国有土地使用权出让合同关于土地交付条件没有明确约定，以现状为准；对证据二的真实性、合法性、关联性均有异议，这是其单方作出的报告；对证据三的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，应当由其他行政部门审核后支付，不应当由宜黄县自然资源局承担；对证据四的真实性及合法性没有异议，与本案没有关联，紫海方舟公司交付电费后，可向用户收取，并没有损失；对证据五中相关政府文件的真实性、合法性以及付款凭证的真实性没有异议，至于施工协议书是紫海方舟公司与案外人签订，对这些证据的关联性均有异议，紫海方舟公司应当另行主张。本院对证据一的真实性、合法性、关联性予以确认，其中土地估价技术报告可以证明相关文件对土地状况已予阐述。证据二系紫海方舟公司单方出具，证据三、证据四、证据五与本案并无关联，本院不予确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年3月27日,原宜黄县国土资源局发布《国有建设用地使用权网上挂牌出让须知》【赣国土资网交地[2013]FM006号】，以网上挂牌方式出让坐落于宜临公路西侧（原水泥厂）的地块国有建设用地使用权，并明确告知竞买申请人在竞买前登录网上交易系统，查看网上挂牌出让公告、出让须知、现状图及其他出让文件，此次交易不组织对网上出让地块的现场踏勘，竞买申请人可自行前往现场踏勘。2013年4月26日，紫海方舟公司以总价24570万元竞得该地块国有建设用地使用权，并与宜黄县土地交易中心签订成交确认书。2013年5月6日,原宜黄县国土资源局作为出让人,紫海方舟公司作为受让人,双方共同签订《国有建设用地使用权出让合同》【电子监管号:3610262013B00030】,主要内容为:第四条:本合同项下出让宗地编号为36111113DFM2013006,宗地总面积99700平方米,其中出让宗地面积为99700平方米。出让宗地坐落于宜临公路西侧（原水泥厂）。……第六条:出让人同意在2013年5月26日前将出让宗地交付给受让人,出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第(一)项规定的土地条件:场地平整达到/；周围基础设施达到/。……第八条:本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为245700000元，每平方米2464.39元。……第十条:受让人同意按照本条第一款第(二)项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款:……(二)按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让价款。第一期:人民币122850000元,付款时间:签订：2013年5月26日之前。第二期:人民币122850000元，付款时间:2013年10月26日之前。第十一条:受让人应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。合同签订后，紫海方舟公司对该出让宗地已进行开发建设。紫海方舟公司陆续支付国有建设用地使用权出让金共计19500万元，尚欠5070万元至今未付。本院认为，本案系建设用地使用权出让合同纠纷。最高人民法院《关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定:“本解释所称的土地使用权出让合同,是指市、县人民政府土地管理部门作为出让方将国有土地使用权在一定年限内让与受让方,受让方支付土地使用权出让金的协议。”本案中，宜黄县自然资源局作为出让方，系合同一方当事人，因另一方当事人紫海方舟公司拖欠土地出让金，双方发生纠纷。本案应认定为民事合同纠纷,属于民事法律关系的范围。案涉国有建设用地使用权出让合同对土地条件并未作明确约定。但在《国有建设用地使用权网上挂牌出让须知》中，出让方已告知竞买申请人在网上查看相关出让文件，并可自行前往现场踏勘。紫海方舟公司对出让地块的基本情况及使用条件等相关情况应是清楚的。且宜黄县自然资源局早已将土地移交紫海方舟公司，紫海方舟公司对土地也已进行开发建设。紫海方舟公司以出让宗地存在瑕疵为由主张不安抗辩权，没有事实和法律依据，对该主张本院不予支持。对宜黄县自然资源局关于紫海方舟公司应当支付尚欠国有建设用地使用权出让金5070万元的主张，本院予以支持。紫海方舟公司还主张其代为支付各类拆迁补偿费用共计983972.3元，因紫海方舟公司并未就此提出反诉，且宜黄县自然资源局辩称其并非案涉地块的拆迁人，紫海方舟公司对此可另行解决。至于紫海方舟公司关于其代交电费以及垫资修缮桥梁及附属道路等费用应予抵扣等主张，与本案并非同一法律关系，亦应另行解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零九条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：江西紫海方舟实业有限公司于本判决生效之日起十五日内给付宜黄县自然资源局国有建设用地使用权出让金50700000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费295300元，由江西紫海方舟实业有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院；并向江西省高级人民法院预交上诉案件受理费（户名：江西省高级人民法院，开户行：农行南昌市环湖支行，缴款账号：14×××42-3；诉讼费缴纳时请务必在用途中注明“诉讼费”）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审判长 彭 珺审判员 范 宣审判员 邹志伟二〇二〇年十一月十一日法官助理高忠明书记员戢亚倩