湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0103行初23号原告：高祥训，男，1962年1月6日出生，汉族，住址武汉市黄陂区。委托诉讼代理人：赵思源，湖北得伟君尚律师事务所律师。委托诉讼代理人：覃晶晶，湖北得伟君尚律师事务所实习律师。被告：武汉市公安局江汉区交通大队，住所地武汉市江汉区发展大道**。法定代表人：郑汉斌，大队长。出庭行政机关负责人：项永忠，系该大队副大队长。委托诉讼代理人：娄波，系该大队民警。委托诉讼代理人：杨亮，系该大队民警。被告：武汉市公安局江汉区分局，住，住所地武汉市江汉区发展大道**/div>法定代表人：刘坚，局长。委托诉讼代理人：肖芳，系该局民警。原告高祥训（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江汉区交通大队（以下简称“被告江汉交通大队”）交通管理行政处罚及被告武汉市公安局江汉区分局（以下简称“被告江汉公安分局”）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日受理后，向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人赵思源、覃晶晶，被告江汉交通大队的行政机关负责人项永忠，委托诉讼代理人娄波、杨亮，被告江汉公安分局的委托诉讼代理人肖芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告江汉交通大队于2019年12月10日作出武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》载明：被处罚人：高祥训，准驾车型：无，发证机关：无，车辆牌号：鄂Ａ×××**，车辆类型：小型普通客车。现查明被处罚人于2018年3月6日3时45分，在新华路实施未取得机动车驾驶证驾驶机动车的，造成交通事故后逃逸，构成犯罪的，发生道路交通事故后需要收集证据的违法行为（代码10051，10030，70030）。以上事实有交通违法行为人高祥训的陈述和申辩等证据证明。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第一项、第二款、《湖北省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第七十五条第一项、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第二款、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、《道路交通事故处理程序规定》第三十九条第一款，决定给予：罚款1000元，持本决定书在15日内到中国邮政网点、中国银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额3%加处罚款。原告诉称：原告于2018年3月6日3时45分发生违法事实，但被告江汉交通大队于2019年12月10日作出武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》，违反了《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条的规定，超过处罚期限，依法应予撤销。且该行政处罚决定书记载的“被处罚人发生代码为10051，10030，70030的违法行为”的事实并无证据证明。被告江汉交通大队于2018年3月6日作出的行政强制措施（编号：4201033201680140）上，违法代码70051、10030均系手写，程序严重违法，故不具备相关法律效力。即便手写的上述代码具有法律效力，但代码下的落款日期为2018年5月3日，距原告接受处理已有近两个月时间，故根据该代码对原告进行处罚显然也超过处罚期限，依法应予撤销。原告在法定期限内向被告江汉公安分局申请复议，但该局维持了被告江汉交通大队作出的行政处罚决定。故原告诉至法院，请求判如所请：1、依法撤销被告武汉市公安局江汉区交通大队作出的武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》；2、依法撤销被告武汉市公安局江汉区分局作出的汉公复决字〔2020〕002号《行政复议决定书》；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告未向本院提交证据。被告江汉交通大队辩称：一、我单位对原告作出的武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。1、2018年3月6日3时44分，被告人高祥训在机动车驾驶证已被注销的情况下，驾驶车牌号为鄂Ａ×××**号的白色东风牌小型普通客车，沿本市江汉区新华路由北向南行驶至福星国际商会大厦门前的人行横道处，遇行人沈某由东向西通过人行横道时未停车让行，撞倒被害人沈某后驾车逃离事故现场，后经群众报警，被害人沈某被送至医院救治。案发当日，被告人高祥训接公安机关短信通知后到公安机关投案。经道路交通事故认定书认定，被告人高祥训在机动车驾驶证被注销后驾驶机动车且行经人行横道遇行人沈某正在通过人行横道时未停车让行，造成沈某受伤倒地，后被告人高祥训驾车逃逸，在此次事故中被告人高祥训负全部责任，沈某在此事故中无责任。经法医鉴定认定，沈某的主要损伤为Ⅲ级脑外伤、脑挫裂伤、脑出血，损伤程度为重伤二级。以上事实有发生法律效力的（2018）鄂0103刑初1312号刑事判决书证实。2、原告在机动车驾驶证被注销的情况下，仍驾驶机动车上道路行驶，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款的规定，我单位依据该法第九十九条第一款、第二款及《湖北省实施办法》第七十五条第一项之规定，对其作出罚款1000元的处罚决定。原告在交通肇事后驾车逃逸，造成沈某重伤二级，构成交通肇事罪，被判处刑罚。我单位依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零一条第一款、第二款之规定，对原告作出终生不得重新取得机动车驾驶证的处罚决定。二、行政执法行为法律依据充分。我单位行政执法行为的法律依据包括：《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条第二款、第九十九条、第一百零一条，《湖北省实施办法》第七十五条。三、行政执法过程程序合理、合法。我单位严格依照《道路交通安全违法行为处理程序规定》第二十三条的相关规定，对原告作出《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：4201033201680140）。因2018年3月6日民警出警时无法确定原告的驾驶证状态、伤者伤情，仅以“发生道路交通事故后需要收集证据”（违法代码70030）为由扣留其机动车。同月14日，经鉴定，伤者损伤程度构成重伤二级。同月23日，我单位作出事故认定书，认定原告驾驶证已注销且在交通事故中存在逃逸行为。至此，民警认为原告行为涉嫌交通肇事罪。又因原告的违法行为涉嫌犯罪，对其作出处罚决定应当在人民法院判决后作出，武汉市江汉区人民法院于2019年1月30日作出刑事判决，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年九个月，刑期至2019年12月5日。考虑到原告此时正在服刑，作出处罚决定存在送达困难，故我单位于2019年12月10日对其作出被诉行政处罚决定，并于当日送达。四、原告认为自己不应受处罚的理由不能成立。原告诉称我单位做出的被诉行政处罚决定超过法定期限，于法无据。综上所述，我单位做出的武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》认定事实清楚，证据充分确凿，适用法律正确，程序基本合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告江汉交通大队向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：1、（2018）鄂0103刑初1312号《刑事判决书》；2、汉公（交）决字〔2018〕10891号《行政处罚决定书》；3、武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》；4、鄂公交认字[2018]第4201039201800018号《道路交通事故认定书》；5、武福爱[2018]临鉴字第434号《司法鉴定意见书》;6、行政处罚告知笔录两份；7、《公安交通管理行政强制措施凭证》（编号：4201033201680140）；8、规范性文件：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条、第七十二条、第九十九条、第一百零一条，《湖北省实施办法》第七十五条第一项，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十九条，《道路交通事故处理工作规范》第七十三条第一款。被告江汉公安分局辩称：一、被告江汉交通大队作出的处罚决定符合法律规定，原告提出的复议理由不成立。原告在机动车驾驶证被注销的情况下，仍驾驶小型普通客车在道路行驶，且在造成交通事故后逃逸，其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十九条第一款的规定。被告江汉交通大队根据相关法律规定，对其作出处罚决定，事实清楚，证据充分，处罚正确，程序并无不当。故原告提出的理由不成立，不予采纳。二、本局依法履行了行政复议职责。本局收到原告的行政复议申请后，在法定期限内受理，并依法向被告江汉交通大队送达《行政复议提交答复通知书》，在法定期限内依法对原告的行政复议申请进行了审查、调查等程序，经过审查，依法作出行政复议决定并邮寄送达原告。综上，本局作出行政复议决定事实清楚、证据确实充分，适用法律依据正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告江汉公安分局向本院提交了以下证据材料和规范性文件依据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议提交答复通知书》；3、《行政复议答复书》；4、《行政复议决定书》；5、送达回执；6、规范性文件依据：《中华人民共和国行政复议法》第二条、第三条、第十五条、第十七条、第二十二条、第二十八条、第三十一条。经庭审质证，原告对被告江汉交通大队的证据1、2、4、5、6、8无异议；对证据3、7的证明目的有异议，认为其违反相关法律规定，未在规定期限内作出处罚决定。原告对被告江汉交通大队的规范性文件无异议。被告江汉公安分局对被告江汉交通大队提交的证据及规范性文件依据均无异议。原告对被告江汉公安分局提交的证据1-4无异议；对证据5真实性无异议，对证明目的有异议，提出当时被告江汉公安分局将错误的复议决定书邮寄给原告，原告又将该复议决定书寄还给了其。被告江汉交通大队对被告江汉公安分局提交的证据及规范性文件依据均无异议。综合各方当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下认证：被告江汉交通大队提交的证据1-5、7及被告江汉公安分局提交的证据1-5真实、来源合法，能够证明本案的事实经过，本院依法予以采信；被告江汉交通大队提交的证据6中的关于行政拘留及罚款的行政处罚告知笔录，无原告签名，也无告知时间，但原告对该份证据无异议，其证据效力本院予以采信。被告江汉交通大队、被告江汉公安分局提供的规范性文件依据均为有效依据。经审理查明：2018年3月6日3时45分左右，原告在机动车驾驶证已被注销的情况下，驾驶车牌号为鄂Ａ×××**号的小型普通客车，沿本市江汉区新华路由北向南行驶至新华路福星国际商会大厦门前人行横道处，遇行人沈某由东向西通过人行横道时未停车让行，将沈某撞倒后驾车逃离事故现场。同日7时许，原告到公安机关投案。经道路交通事故认定书认定，原告在此次事故中负全部责任，沈某在此事故中无责任。同日，被告江汉交通大队依法扣留原告驾驶的机动车并制作行政处罚告知笔录，告知原告其行为构成在机动车驾驶证被注销的情况下驾驶机动车，造成交通事故后逃逸，拟对原告作出行政拘留二十日、罚款人民币三千元的处罚，原告表示不提出陈述和申辩，随后，被告江汉交通大队对原告作出行政拘留二十日的行政处罚。后经法医鉴定认定，伤者沈某的主要损伤为Ⅲ级脑外伤、脑挫裂伤、脑出血，损伤程度为重伤二级。2018年4月5日，被告江汉交通大队又制作行政处罚告知笔录，告知原告若其交通肇事罪成立，那么拟对原告作出行政处罚：吊销机动车驾驶证（该事故前已被注销），且终身不得重新取得机动车驾驶证。2019年1月30日，本院作出（2018）鄂0103刑初1312号《刑事判决书》，判决原告犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年九个月，刑期至2019年12月5日止。2019年12月10日，被告江汉交通大队作出武公交决字〔2019〕第420103-2400835210号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告罚款1000元。原告对该决定书不服，向被告江汉公安分局申请行政复议。被告江汉公安分局于同年12月27日受理后依法向被告江汉交通大队送达了《行政复议提交答复通知书》，后被告江汉交通大队提交了《行政复议答复通知书》及相关证据材料。2020年2月6日，被告江汉公安分局作出汉公复决字〔2020〕002号《行政复议决定书》维持了被告江汉交通大队作出的行政处罚决定。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，被告作为江汉区公安机关交通管理部门具有作出本案被诉处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，被告江汉公安分局对其设立的派出机构作出的具体行政行为，具有进行审查复议和作出复议决定的法定职责。二、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第（一）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证、机动车驾驶证被吊销或者机动车驾驶证被暂扣期间驾驶机动车的”，《湖北省实施办法》第七十五条第（一）项规定：“有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门对相关责任人员处500元以上1000元以下罚款；情节严重的，处2000元以下罚款：（一）未取得机动车驾驶证或者机动车驾驶证被吊销、暂扣的人驾驶机动车的；”。三、本案的争议焦点为：被告江汉交通大队是否在合理期限内作出行政处罚，程序是否合法。1、本案中，原告在机动车驾驶证被吊销的情况下驾驶机动车上道路行驶，发生交通事故致他人重伤，且交通事故后逃逸，负事故全部责任，构成交通事故罪，被判处刑罚。上述事实有《道路交通事故认定书》、《司法鉴定意见书》及本院发生法律效力的《刑事判决书》予以证实，被告江汉交通大队据此作出本案被诉行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确。2、公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》（2008年修订）第四十九条规定：“对违法行为事实清楚，需要按照一般程序处以罚款的，应当自违法行为人接受处理之时起二十四小时内作出处罚决定；处以暂扣机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理之日起三日内作出处罚决定；处以吊销机动车驾驶证的，应当自违法行为人接受处理或者听证程序结束之日起七日内作出处罚决定，交通肇事构成犯罪的，应当在人民法院判决后作出处罚决定。”根据上述规定，对原告进行处罚应当在人民法院判决后及时作出。本院（2018）鄂0103刑初1312号《刑事判决书》于2019年1月30日作出，而被告江汉交通大队于2019年12月10日作出对原告罚款1000元的行政处罚决定，该决定系在合理期限内作出，故本院对原告诉称前述行政处罚超出了法定期限的主张不予采纳。4、在原告因无证驾驶、交通肇事后逃逸被查获后，被告江汉交通大队依法在作出行政处罚决定前就行政处罚决定的事实、理由和依据，以及原告享有陈述和申辩的权利进行了告知，被告江汉交通大队作出的行政处罚决定程序合法。四、被告江汉公安分局在受理了原告的行政复议申请后，在法定期限内要求被告江汉交通大队提供被诉行政行为的证据材料及依据，并对被告江汉交通大队提交相关材料进行审查，后被告江汉公安分局作出维持被告江汉交通大队行政处罚的行政复议决定，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，结论并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告高祥训的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告高祥训负担（原告高祥训已预付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  黄**兰人民陪审员  魏 琼人民陪审员  王满平二〇二〇年十一月十六日书 记 员  李 琳