济南市历城区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)鲁0112民初7120号 原告：杨式喜，男，1973年3月20日出生，汉族，无业，住山东省鄄城县。 委托诉讼代理人：庄欠峰，山东千越律师事务所律师。 被告：济南市天主教爱国会，住所地山东省济南市历下区。 法定代表人：张宪旺，主教。 委托诉讼代理人：尹义锋、李成鑫，均系山东博翰源律师事务所律师。 原告杨式喜诉被告济南市天主教爱国会（以下简称济南天主教会）合同纠纷一案，本院于2020年9月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨式喜的委托诉讼代理人庄欠峰，被告济南天主教会的委托诉讼代理人尹义锋、李成鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 杨式喜向本院提出诉讼请求：1.判令济南天主教会向杨式喜支付违约金200万元；2.诉讼费由济南天主教会承担。事实与理由：原被告双方于2019年11月13日签订《合作协议书》，合同约定杨式喜（乙方）为承包方对洪家楼教堂北侧、东侧临时停车场或市场项目进行经营管理，该合同对承包费用和支付时间、合作期限及双方的权利义务等进行了详细约定，并对双方的违约责任进行了明确约定：双方都应严格遵守和履行协议所规定的双方责任和义务，任何一方不得擅自解除本协议（不可抗力除外），如一方违约则赔偿另一方违约金200万元。《合作协议书》签订后，济南天主教会拒绝履行合同义务。杨式喜委托山东千越律师事务所于2020年7月3日向发出律师函，要求济南天主教会继续履行合同。济南天主教会于2020年7月16日回复函对《合作协议书》不予认可，亦不会履行。济南天主教会的行为已构成违约，为维护合法权益，特诉至法院。 济南天主教会答辩称，1.《合作协议书》中加盖印章的济南市天主教爱国会项目管理办公室，既不是济南天主教会的分支机构也不是依法成立的其他组织，其不具备民事主体资格，不对外从事任何民事活动。据此，该项目管理办公室的印章是非法的，其对外不能也无权代表济南天主教会。因此案涉合作协议书因一方主体不存在，该协议不成立也不生效。2.案涉《合作协议书》是杨式喜与韦学友恶意串通签订的，协议落款日期虽然记载为2019年11月13日，实际签署日期应该为2020年6月底或7月初。济南天主教会在某些人的蛊惑下，刻制了项目办公室的印章，并委托韦学友负责相关事宜，但遂即发现问题意识到不合法，并于2019年11月13日电话通知韦学友交回印章及任命文件，韦学友于2019年11月15日给主教微信回复同意交回印章及任命文件，但实际并未交回。济南天主教会之前从未见过案涉的《合作协议书》，直至2020年7月2日收到一份不知邮寄人是谁的快递，快递文件就是合作协议书，还有另外一份投资合同。据此，济南天主教会有充分理由怀疑《合作协议书》是恶意串通签署的，时间是倒签的。另外，《合作协议书》项目租赁的土地产权不明悉，济南天主教会与山东大学存在产权争议长达三十余年，且土地一直在山东大学校园之内，在其控制之下，济南天主教会并没有实际占有，不可能将该土地出租。3.如前所述，租赁的土地存在产权争议，济南天主教会没有实际占有，且是否有权处置出租均存在不确定性。退一步讲，即使办理了权属证书，案涉土地也属于国有划拨宗教用地。根据城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例第45条、46条的规定，国有划拨土地出租应当经市县人民政府土管部门批准，未经批准擅自出租国有划拨土地，市县人民政府国土部门应当依法没收收入并予以罚款。据此，案涉《合作协议书》违法无效。4.退一万步讲，假设《合作协议书》有效，但双方均未实际履行，杨式喜也没有进行任何投入，也未曾向济南天主教会支付过任何租金。杨式喜并没有产生任何损失，其起诉要求济南天主教会支付违约金200万元明显过高，没有事实依据。综上，请求法院驳回杨式喜的诉求。 经审理本院认定事实如下：2019年10月18日，济南天主教会出具说明，主要内容是：为加快平阴胡庄养老院、洪楼神甫宿舍及洪楼教堂东、北两侧停车场项目进展的步伐，成立项目管理办公室，并设立专用账户，提名韦学友为项目管理办公室主任，负责项目的管理、运营、投资等。2019年10月22日，济南天主教会出具《任命书》，正式任命韦学友为项目管理办公室主任。《任命书》下方盖有济南天主教会项目管理办公室印章。 2019年11月13日，济南天主教会项目管理办公室作为甲方，杨式喜作为乙方签订《合作协议书》，约定：一、合作内容洪家楼北侧、东侧临时停车场或市场项目。土地使用权面积约为4000平方米。二、停车场的经营与管理。三、承包费用的约定和支付时间1.费用第1-3年50万元/年、第4年53万元/年…第15年86万元/年。2.按季度支付，从停车场或市场取得收费许可证之日计算，每满三个月支付一次。四、合作期限在本合同签订之日至甲方取得该土地的建设工程开工许可证之日止。……八、违约条款本协议书自签订之日起生效，甲乙双方都应严格遵守和履行本协议所规定的双方责任和义务，任何一方不得擅自解除本协议（不可抗力除外）。如一方违约则赔偿另一方违约金200万元。 鲁（2019）济南市不动产权第0010644号不动产权证书载明：权利人济南市天主教爱国会，坐落济南市历城区洪家楼1号，权利类型国有建设用地使用权，权利性质划拨，用途宗教用地，面积15450.50m²。杨式喜主张《合作协议书》所涉土地全部包含在该不动产权证下的土地范围内，另提交高德地图打印件一份，指认涉案土地北至自由路，东至宪法大道。济南天主教会对此不予认可，主张土地的权属与范围应以不动产权证书登记的为准。 本院认为，济南天主教会项目管理办公室与杨式喜签订的《合作协议书》主要内容为杨式喜作为承包方使用涉案土地，属于租赁合同。《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十四条规定：“划拨土地使用权，除本条例第四十五条规定的情况外，不得转让、出租、抵押。”第四十五条规定：“符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，其划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押：（一）土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；（二）领有国有土地使用证；（三）具有地上建筑物、其他附着物合法的产权证明；（四）依照本条例第二章的规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府补交土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。”本案中，第一，杨式喜提交的证据不能证明《合作协议书》所涉土地全部在济南天主教会拥有土地使用权的土地范围内；第二，即使《合作协议书》所涉土地全部属于鲁（2019）济南市不动产权第0010644号不动产权证书项下土地范围，但因该土地权利性质为“划拨”，且明显不符合《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十五条规定的条件，涉案《合作协议书》因违反行政法规的强制性规定而无效；第三，在法庭向杨式喜释明涉案《合作协议书》可能无效后，杨式喜称如果合同认定无效，变更诉讼请求为要求济南天主教会支付损失。同时认可《合作协议书》签订后，双方无任何履行行为，亦未提交证据证明损失的具体数额。基于以上分析，涉案《合作协议书》系无效合同，关于违约金的约定亦属无效，且杨式喜不能证明损失的存在，故杨式喜的诉讼请求不能成立。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第六十四条，第一百三十三条规定，判决如下： 驳回原告杨式喜的诉讼请求。 案件受理费22800元，减半收取计11400元，由原告杨式喜负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 员  王   海   娜 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  马雪书记员吕素敏