河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终763号 上诉人（原审原告）承德县三沟镇三沟村第二村民小组，住所地:承德县三沟镇三沟村。 负责人曲雅君，该组小组长。 委托代理人李春林，男，满族，1959年10月15日出生，住承德市承德县。 被上诉人（原审被告）承德县人民政府。住所地：承德县下板城。 法定代表人刘志奇，该县县长。 被上诉人（原审第三人）张海英，女，满族，1971年7月19日出生，住承德县。 被上诉人（原审被告）承德县粮食和物资储备局。住所地：承德县下板城镇珠源路。 法定代表人姜秀莲，该局局长。 上诉人承德县三沟镇三沟村第二村民小组（以下简称“三沟村二组”）因其诉承德县人民政府（以下简称“承德县政府”）撤销土地行政登记一案，承德市中级人民法院于2019年11月19日作出（2019）冀08行初75号行政裁定，我院于2020年4月8日作出（2020）冀08行终182号行政裁定，发回承德市中级人民法院重审。承德市中级人民法院于2020年7月8日作出（2020）冀08行初86号行政裁定，三沟村二组不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 上诉人三沟村二组起诉的诉讼请求是：“一、请求依法判决撤销国土局颁发承县国用（96）字第××号国有土地使用证，承县国用（2006）87号国有土地使用证，撤销为承德县粮食和物资储备局及张海英颁发的相应房屋所有权证书、国有土地使用证、建设用地规划许可证，宅基地等划归三沟村二组所有。二、诉讼费用由承德县政府承担。”经一审法院向三沟村二组委托代理人释明，其变更诉讼请求为，请求撤销国土局颁发的承县国用（96）字第××号国有土地使用证，宅基地划归三沟村二组所有。 三沟村二组诉请的事实和理由：1987年在三沟村二组组民均不知情，也未得到相应补偿金的情况下，本小组村民潘文祥私将自有的宅基地出售给承德县三沟镇粮食所。2002年承德县三沟粮食所又将该宅基地转让给张海英所有，而张海英也非三沟村二组成员，后承德县政府为张海英时间倒置的虚假合同颁发了相应房屋所有权证书、国有土地使用证、建设用地规划许可证等产权证明。综上所述，三沟村二组诉请人民法院依法判决支持其的诉讼请求。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件在行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”三沟村二组诉请撤销承德县政府1996年6月作出的承县国用（96）字第××号国有土地使用证，已经超过法定的起诉期限。三沟村二组的起诉不符法定条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回三沟村二组的起诉。 上诉人三沟村二组不服一审裁定，向本院提起上诉主要称，一、上诉人认为，重大且明显的违法行政行为即无效行政行为，自始绝对无效，不因实践推移而具有合法效力，当事人可以随时对无效行政行为提起行政诉讼，不受起诉期限限制。本案起诉是否超过起诉期限问题,因行政诉讼法并未明确规定“确认行政行为无效”是否适用起诉期限的规定,无效行政行为自始无效,行政上诉人可不受该行为的约束,随时请求法院宣布该行为无效,以便行政上诉人的权益得到最大限度的保护。二、上诉人根据承德县政府提供的1995-787号档案的部门档案发现：1.买卖的农村宅基地并非用于公共利益,承德县政府超越权限违法审批(批文1990年5月16日),因国家建设征用农宅房屋需要省及国务院的批准。2.档案中无上诉人本村村民代表大会通过的同意转移的证明材料。3.违反国家强制性法律法规(合同法第五十二条)。4.没有公告公示及村民小组成员同意的签字,无左邻右舍的指界四至证明。5.档案中没有必须提交的,存档的宅基地使用证(0041589)。6.档案中购房协议书(1990年4月16日)中虚构建筑面积166平方米,房屋13间。实际只有三间房屋为合法建筑,建筑面积为59.13平方米,宅基地1.1亩土地。另有三间正房66.58平方米,及一间偏房25.20平方米,都是86年间建设的无任何手续的违法建筑。7.国家公职人员渎职、滥用职权,伪造、变造1995-787号土地档案（档案建筑面积405平方米）,涉嫌刑事犯罪行为。8.在房地产产权1994（0296）档案中,产权来源登记为1991年房屋自筹自建,购买后至今未重建、翻建、扩建,农宅实际建筑时间为五十年代（三间房,59.13平方米）。按照相关规定,未按照批准的土地用途使用土地,造成宅基地空闲两年以上的,集体经济组织有权收回宅基地使用权。国家公职人员渎职、滥用职权,伪造证件（承县国用90-1231号土地使用证,建房证明）,未经核实即发放0296号房屋所有权证（1994年10月25日）。9.张海英,用时间倒置的土地使用权转让房屋所有权出让书（2002年7月25日）。房屋登记询问笔录虚假陈述（2012年11月15日）,并于2006年9月8日违法办理并获取了国有土地使用证,2012年11月22日违法办理获取房屋所有权证,2006年4月5日违法办理获取建设用地规划许可证。综上，请求撤销一审裁定，撤销承县国用（96）字第××号国有土地使用证,承县国用（2006）87号国有土地使用证,撤销给承德县粮食和物资储备局及张海英颁发的相应房屋所有权证书,国有土地使用证,建设用地规划许可证,宅基地划归上诉人所有，判令承德县政府全面完整地公开潘文祥的农村宅基地使用证（0041589）,省政府征地批文,1986年2月26日普查的承德县宅基地清理登记表,1995-787号土地档案;被承德县粮食局990-460号房产土地交易档案、1994-0296号房地产产权档案;张海英2012-6019号房地产产权档案。 被上诉人承德县政府答辩称，一、基本事实。本案争议的土地坐落于承德县三沟镇三沟村。承德县粮食局三沟粮食所为解决职工住房困难问题，于1990年4月16日与三沟镇三沟村签订《征用土地协议书》一份，协议约定，三沟粮食所征用三沟村土地1.1亩，征地费用3.4万元；征用后，土地所有权归国家，使用权归三沟粮食所。协议双方分别签字盖章，承德县三沟镇土地管理站在征地协议书上盖章予以确认。征地协议签订后，经层级上报审批，承德县政府于1990年5月16日作出承县政地（1990）3号《关于三沟粮食所建家属院征用土地的批复》，同意征用三沟村旧房院一处，土地1.1亩。1996年粮食所家属院办理土地使用证时，经三沟村原村主任贾振和代表三沟村委会签字认可后，进行了确权登记，土地面积732.6平方米（合1.1亩），地上建筑面积405平方米。承德县政府于1996年6月份为承德县三沟粮食所家属院核发了承县国用（96）字第××号国有土地使用证。2006年4月7日，经承德县政府批准，同意将原承德县三沟粮食所家属院的一部分国有土地转让给张海英，转让面积418.22平方米（0.627亩），用途为住宅用地。2006年9月7日承德县政府为张海英办理了确权登记，并核发了承县国用（2006）87号国有土地使用证。二、上诉人合并起诉多个独立的行政行为，于法无据。上诉人的诉讼请求分别为诉请撤销承县国用（96）字第××号国有土地使用证、承县国用（2006）87号国有土地使用证、承德县粮食和物资储备局及张海英的房屋所有权证书、建设用地规划许可证；同时诉讼请求中还有土地确权内容（划归上诉人所有）。上诉人诉请撤销的内容，属于不同行政机关分别作出的数个独立行政行为。三、上诉人的起诉已经超过行政起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出；因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。2018年2月8日实施的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最高不得超过一年。涉及争议土地最初批示时间1990年5月份，为承德县三沟粮食所家属院核发土地使用证的时间是1996年6月份，从批示至今已经29年时间。原告起诉已经超过行政诉讼法规定的一般起诉期限和最高起诉期限。四、承德县政府为三沟粮食所家属院办理土地登记行为，事实清楚，程序合法，适用法律正确。承德县粮食局三沟粮食所征用三沟村的土地，双方签有征地协议，三沟村委会作为土地所有权人的集体经济组织同意征收，征收人已经对集体经济组织和地上附着物所有人予以补偿。根据《河北省土地管理条例》第十九条规定的征用、划拨土地审批权限，承德县政府批复同意转征集体土地为国有。承德县政府土地行政管理部门，根据土地征用事实、审批情况，为三沟粮食所家属院办理土地登记行为，并无不当。综上，一审法院认定事实清楚、法律适用正确，请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人张海英答辩称，一、我的国有土地证、房屋所有权证都是依法办理的。1.涉案土地及房屋是1989年承德县三沟粮食所依照法定程序购买的，用于粮食所的职工家属院，并办理了国有土地使用证。2002年粮食系统改制，粮食局考虑我的实际情况就将此房屋卖给了我和何云龙两个人，我于2006年依程序办理了土地使用证，2013年办理了房屋所有权证。2.承德市中级人民法院（2018）冀民终1474号生效裁定书可以证明我取得了涉案房屋的所有权。二、上诉人对该房屋的出售是知情的，该房屋坐落在三沟村二组住户之中，周围都是该组村民，村民不知道宅基地买卖的事有悖客观事实。三、三沟村二组的诉讼已超过诉讼时效。综上，承德县政府办理国有土地使用证、房屋所有权证的具体行政行为合法，程序正当，应驳回上诉，维持原判。 被上诉人承德县粮食和物资储备局未提交答辩意见。 本院认为，三沟村二组委托代理人李春林在原一审中向一审法院申请变更诉讼请求为撤销国土局颁发的承县国用（96）字第××号国有土地使用证，宅基地划归三沟村二组所有，且重审中三沟村二组委托代理人表示坚持原一审诉讼请求。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件在行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”三沟村二组诉请撤销承德县政府1996年6月作出的承县国用（96）字第××号国有土地使用证，已经超过法定的起诉期限。三沟村二组的起诉不符法定条件。一审法院裁定驳回其起诉，并无不当。三沟村二组的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  梅玉涛