甘肃省白银市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）甘04民终1149号上诉人(原审原告)：白银市恒兴利商贸有限公司。住所地：靖远县北滩镇宝泉村北泉社**。法定代表人：李进菊，该公司经理。委托诉讼代理人：唐正洋，甘肃临泰律师事务所律师。被上诉人(原审被告):被告：贾登宪，男，1951年7月8日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县被上诉人(原审被告)：周永刚，男，1957年4月13日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县被上诉人(原审被告)：赵兴平，女，1968年3月21日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县被上诉人(原审被告)：马国富，男，1965年12月3日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县被上诉人(原审被告)：张文国，男，1968年8月14日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县被上诉人(原审被告)：武正俭，男，1963年5月27日出生，汉族，甘肃省靖远县农民，，住靖远县上诉人白银市恒兴利商贸有限公司（以下简称恒兴利商贸公司）因与被上诉人贾登宪、周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭排除妨害纠纷一案，不服靖远县人民法院（2020）甘0421民初1763号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年9月18日立案后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。恒兴利商贸公司上诉请求：1.撤销靖远县人民法院（2020）甘0421民初1763号民事判决，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审认定上诉人河道采砂不合法错误。上诉人持有的河道采砂证，是经过竞拍且足额缴纳出让费后由靖远县水务局颁发的。一审认定上诉人取得采砂证后，还得办理环评手续与事实不符。水务局颁发采砂证说明开采范围没有破坏环境。一审仅凭上诉人无环评手续认定河道采砂证不合法是典型的司法权取代行政权。合法开采时无环评手续的违规行为，不等于非法开采，也不等于不能开采。无环评手续应由行政机关管理。二、一审未认定贾登宪阻挡行为有悖证据法之规定。一审庭审时上诉人提供的证人证言在内的视听资料能证明贾登宪是违法者之一，一审应予认定。一审在被上诉人自始至终未提环评手续的情况下要求上诉人提供环评手续不当。三、一审适用法律错误。《环境保护法》第19条规定行政机关颁发许可证前，应当在编制开发利用规划的同时进行环境评价。水务局既然能够颁发采砂许可证，说明其已经编制了环评。贾登宪、周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭辩称，上诉人把政府行为凌驾于法律之上；上诉人对一审法院法官是一种攻击，不尊重法律；上诉人称我方为团伙，贾登宪是村委会主任，是群众代表。其他内容同一审答辩意见。恒兴利商贸公司向一审法院起诉请求：1.请求人民法院依法判令六被告不得阻挡、干扰原告合法采砂和道路运输正常作业及生产秩序；2.判令六被告连带赔偿原告经济损失261600元（自2020年5月25日至6月3日期间，2辆自卸车租金16600元，挖掘机租金20000元，装载机租金10000元，原告水洗砂利润损失180000及石子利润损失35000元）；6月4日后至原告恢复生产秩序前的损失，参照5月25日至6月3日的损失计算方法仍由六被告赔偿；3.判令六被告返还原告租赁的2台自卸车及1台装载机（价值300000元）；4.判令六被告在宝泉村公开给原告消除负面影响，恢复名誉；5.本案诉讼费用由六被告承担。诉讼过程中，原告称其租赁的2台自卸车及1台装载机已经返还，申请撤销上述诉讼请求中的第3项内容。一审法院认定事实：2020年6月5日，原告恒兴利公司申请变更了营业执照，其经营范围有煤炭及制品批发、物业管理服务、建材批发等等，还有依法需经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动。2020年3月9日，靖远县水务局向原告恒兴利公司发放了河道采砂许可证，其内容为“批准白银市恒兴利商贸有限公司，按规定在北滩镇武家砂河宝泉村武家西砂河河段，长**米，宽**米范围内采砂，特发此证。有效期限：2020年3月9日至2020年12月31日”。2020年5月25日，原告恒兴利公司组织人员、车辆在位于靖远县北滩镇宝泉村境内的武家砂河河道内采砂，在往出拉运砂石料的过程中遭到赵兴平、张文国、马国富、周永刚、武正俭及宝泉村众多村民的阻挡。5月31日，原告重新组织人员、车辆在河道内采砂，再次遭到赵兴平、张文国、马国富、周永刚、武正俭及宝泉村众多村民的阻挡，恒兴利公司采砂人员向北滩镇派出所报警，派出所出警后，事态未得到控制和平息，原告恒兴利公司人员即撤离了事发现场，两台装满砂石的自卸车及一台装载机滞留在砂河河道内。2020年6月9日，原告以六被告侵犯了其合法权益，要求排除妨害为由向本院提起诉讼。另查明，2020年6月9日，北滩镇派出所通知恒兴利公司经理马国姚将滞留在河道内的自卸车及装载机开走，次日恒兴利公司派人将自卸车及装载机开回。一审法院认为，民事主体从事民事活动，不得违反法律、行政法规的规定，且应当有利于节约资源、保护生态环境。《中华人民共和国环境保护法》第四条：保护环境是国家的基本国策。国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。第十九条：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。依据上述法律规定，原告的采砂行为，除应获得国家水务行政主管部门的行政许可外，还应当向国家环境保护行政主管部门申请办理相关环境影响评价审批手续。审理中，原告提交的靖远县水务局颁发的河道采砂许可证，只能证明其取得了河道采砂的行政许可，不代表其就能在指定的地点实施采砂行为，还必须经过环境影响评价审批，但原告未能向法庭提交相应的环境影响评价审批手续，其不能够充分证明其在河道采砂行为的合法性，对此，原告应承担举证不能的法律后果。综上，原告恒兴利公司尚未完全具备河道采砂的法定条件，故对其提起的排除妨害的侵权之诉，本院不予支持。依据《中华人民共和国环境保护法》第四条、第十九条，《中华人民共和国民法总则》第八条、第九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条，判决：驳回白银市恒兴利商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费9416元，由白银市恒兴利商贸有限公司负担。本案二审期间当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换及质证。恒兴利商贸公司提交证据三份，第一份证据为白银市生态环境局市环审〔2020〕134号文件，拟证明上诉人的项目在全面落实各项污染防治措施和生态保护措施的前提下，对周围环境影响较小，项目建设可行；靖远县水务局颁发许可证之前，对应当进行的环评再次进行确认。第二份证据为靖远县民政局（2020）81号文件，拟证明宝泉村第九届换届选举程序不规范，应重新进行选举。第三份证据为靖远县水务局网站信访事项处理意见书，拟证明上诉人举报贾登宪为黑恶势力，目前在调查阶段。贾登宪、周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭质证意见为2020年5月上诉人已开工，该文件是2020年11月3日下发的，后两份证据与案件无关。经本院审查，白银市生态环境局市环审〔2020〕134号文件客观真实且与本案有关联，予以确认。其他两份证据与本案无关，对其关联性不予认定。二审另查明，2020年10月恒兴利商贸公司向白银市生态环境局报送《甘肃省靖远县北滩镇宝泉村武家西砂河普通建筑用砂矿项目环境影响报告书》及相关资料，该局2020年11月3日进行了批复，认为项目符合国家产业政策，根据《报告书》结论和专家组评审意见，项目在全面落实各项污染防治措施和生态保护措施的前提下，对周围环境影响较小，项目建设可行。二审查明的其他事实与一审一致。本院认为，《中华人民共和国环境保护法》第十九条规定：编制有关开发利用规划，建设对环境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环境影响评价的开发利用规划，不得组织实施；未依法进行环境影响评价的建设项目，不得开工建设。2020年11月3日白银市生态环境局对恒兴利商贸公司报送的《甘肃省靖远县北滩镇宝泉村武家西砂河普通建筑用砂矿项目环境影响报告书》进行了批复，认为项目符合国家产业政策，根据《报告书》结论和专家组评审意见，项目在全面落实各项污染防治措施和生态保护措施的前提下，对周围环境影响较小，项目建设可行。现恒兴利商贸公司已办理相关环境影响评价审批手续，之前靖远县水务局已向其颁发河道采砂许可证，故恒兴利商贸公司可进行项目开工建设。《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭不应阻挡、干扰其正常采砂活动。另二审中恒兴利商贸公司为搞好地企关系，主动放弃其一审主张的各项损失，本院不再处理。关于贾登宪是否存在阻挡、干扰行为。贾登宪陈述，其前后两次受乡政府委派去现场协调处理，并非阻挡、干扰采砂活动。恒兴利商贸公司无证据证明其存在阻挡、干扰行为。关于恒兴利商贸公司要求各被告在宝泉村公开消除负面影响，恢复名誉的诉求，现无证据证明各被告对其名誉造成损害，故对该诉讼请求本院不予支持。综上所述，上诉人白银市恒兴利商贸有限公司的上诉请求部分成立，应予支持。本院依照《中华人民共和国环境保护法》第十九条、《中华人民共和国物权法》第一百二十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销靖远县人民法院（2020）甘0421民初1763号民事判决；二、周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭不得阻挡、干扰白银市恒兴利商贸有限公司合法采砂和道路运输正常作业及生产秩序；三、驳回白银市恒兴利商贸有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费9416元，白银市恒兴利商贸有限公司负担负担9316元，周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭负担100元；二审案件受理费9416元，白银市恒兴利商贸有限公司负担负担9316元，周永刚、赵兴平、马国富、张文国、武正俭负担100元。本判决为终审判决。审判长  王承林审判员  栾春鹏审判员  魏晓忠二〇二〇年十一月二十三日书记员  苗 津