云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初41号原告：刘喜梅，女，1980年12月28日生，汉族，曲靖市马龙区人，小学文化，农民，住云南省曲靖市马龙区。委托代理人：钱朝红，云南乾周律师事务所律师，特别授权代理。被告：曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处。住所地：曲靖市马龙区通泉街道龙泉北路**。统一社会信用代码：11530321MB0Q98734G。负责人：张兴锁，通泉街道办事处主任。行政机关出庭负责人：张洪福，通泉街道办事处副主任。委托代理人：刘吉芳，云南博纵律师事务所律师。特别授权代理。第三人：曲靖市马龙区人民政府通泉街道大龙井居民委员会。负责人：杨关林，主任。委托代理人：杨朴华。委托代理人：王文爱，云南博纵律师事务所律师。特别授权代理。原告刘喜梅因要求确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处（简称“通泉街道办”）强制拆除其房屋的行政行为违法并行政赔偿，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月19日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告刘喜梅及其委托代理人钱朝红，被告通泉街道办出庭负责人张洪福、委托代理人刘吉芳，第三人曲靖市马龙区人民政府通泉街道大龙井居民委员会（简称“大龙井社区”）委托代理人杨朴华、王文爱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘喜梅诉称，原告是大龙井社区居民，因三清高速公路建设需要征迁原告的房屋和宅基地，原告同意征迁，也愿意支持国家重点工程建设。2020年4月20日，被告和第三人在未履行任何法定手续，未对原告进行任何补偿的情况下，组织30多人对原告及家人进行人身强制，造成原告母亲陈书香肋骨骨折受伤的事实，并且强制拆除了原告的房屋及附属设施，致使原告财产砖混结构房屋75.72平方米、砖木结构厨房16.51平方米、土木结构牲畜房79.58平方米、水井及抽水设备设施11000元、电线1000米、主房石挡墙72立方米、主房装修72平方米的三个面、厨房基础24立方米、竹林全部被毁。被告和第三人未对原告进行安置，也未向原告发放安置费，根据马龙区人民政府制定的政策每人40000元，原告家一共4人应当为160000元，但被告和第三人没有向原告支付补偿和赔偿。综上，被告和第三人强拆行为严重违法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条，《行政强制法》第四十一条、《国家赔偿法》第四条的规定，向人民法院提出以下诉讼请求：1、确认被告于2020年4月20日强拆行为违法；2、判令被告和第三人承担违法强拆的行政赔偿责任，赔偿原告财产损失511743元；3、判令被告对原告建房用地进行安置；4、诉讼费由被告承担。原告刘喜梅围绕诉讼请求向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件1份。证明原告主体资格和基本情况。2、户口册复印件1份、结婚证复印件1份、户口注销证明1份、马龙县有偿出让集体荒山使用证复印件1份。证明原告刘喜梅与何建华系夫妻关系，何建华与何福盛（又名何福胜）系父子关系，原告被拆迁的房屋在何福胜承包的大龙井荒山范围之内的事实。3、曲靖市马龙区通泉街道大龙井居民委员会《责令限期拆除告知书》复印件1份，该告知书由被告张贴在原告大门上，证明大龙井社区作出的“责令限期拆除告知书”程序违法，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条和第五条规定大龙井社区无权作出“责令限期拆除告知书”。4、被告组织人员强制拆迁现场照片和原告家财产被损毁的现场照片14张。证明被告及第三人强制拆除房屋的行为违法，以及对原告造成房屋和附属设施财产损失的事实。5、视频资料和音频U盘1个。证明被告和第三人实施违法强制拆迁行为的全过程，被告的行政行为造成原告家房屋、附属设施和原告母亲陈书香受伤的客观事实。6、曲靖恒信房地产估价经济有限公司出具的曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）涉及马龙区通泉街道大龙井大龙井村房屋及附属物征收补偿价值评估表复印件1份。证明曲靖恒信房地产估价经济有限公司对原告房屋及附属设施评估的事实，但是漏估房屋装修和石挡墙的事实。被告通泉街道办辩称，1、涉案拆迁工作的目的是为了实现公共利益最大化。原告的房屋位于三清高速链接线LK11+100红线内，不拆除房屋严重制约工期，并且因该段挖方采用爆破方式，存在较大安全隐患，经被告多次上门劝说或通过微信与原告协商，评估机构根据原告诉求多次调整评估方案，在对原告详细分析国家政策无果的情况下，被告为了保证三清高速的施工进度，保证原告一家人的人身安全，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，采取了拆迁清场的手段。2、本次拆迁工作制定了统一的征收补偿标准，并按照标准委托第三方对原告的房屋进行了评估，确定了补偿标准，原告均不同意。3、原告主张的多项费用为重复主张及无理要求。被告在与原告多次协商无果的情况下，于2020年4月18日书面告知其自行搬离，并给予原告充足的时间进行搬迁，但原告不配合，被告于2020年4月20日进行了拆迁清场工作，在原告在场的情况下将其所有的财物搬到场外整齐堆放，原告诉求的财物损失没有充分的证据证明其价值，要求被告赔偿其拆迁过程中损失的财物没有依据。被告已经尽到了告知义务，只能按照相应的拆迁补偿标准对原告进行赔偿，不应当承担其他赔偿责任。被告通泉街道办围绕其辩称意见在举证期限内向本院提交了以下证据：1、《曲靖三宝-昆明清水高速公路（曲靖段）工程两阶段施工图设计》、《关于三清高速公路链接线LK11+100红线内何建华所属房屋需及时拆除的情况说明》各1份。证明何建华、刘喜梅的房屋在三清高速链接线LK11+110红线内，房屋距离中心线30米，距离左边线3米。因新建的三清高速将与既有的杭瑞高速公路在LK12+502处互通相接，无法更改图纸绕开何建华、刘喜梅房屋。路基工期节点为2020年4月30日，不拆除房屋严重制约工期，并且因该段挖方采用爆破方式，将存在较大安全隐患的事实。2、《曲靖市马龙区人民政府关于批准曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）征地拆迁补偿方案的批复》马政复〔2018〕66号复印件1份。证明曲靖市马龙区人民政府对涉及三清高速公路征地补偿、安置政策、以及工作职责等作了明确规定。方案中确定房屋的补偿金额，砖混1200元/m2包含装修费，过度补助每户4800元，拆迁费是1000元及各户的补偿标准。3、大龙井社区会议记录1份。证明2018年9月12日大龙井社区就已经开展了三清高速征地工作。4、大龙井村会议记录1份。证明2018年11月7日大龙井村已经开展三清高速征地工作。5、微信聊天记录1份。证明在征地过程中大龙井村组干部多次与原告协商沟通征地补偿事宜。6、照片打印件7张。证明何建华、刘喜梅房屋的实际情况，以及社区、村组干部在原告门上粘贴《限期拆除告知书》的事实。7、《曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）涉及马龙区通泉街道大龙井大龙井村房屋及附属物征收补偿价值评估表》2份。证明原告被征收房屋及附属物的情况，包括房屋结构、单价、成新率、房屋状况修正、房屋价值；附属物（包括设施、附着物）的清单及价值，已经按照原告的意见经过三次评估，最终评估价值确认为175400元。8、银行转款凭证。证明已经对原告房屋、院落宅基地进行补偿，原告丈夫何建华确认签字后，已将补偿金额为63945元存款存入原告名下（后原告未领取）。第三人大龙井社区述称，本次拆迁是被告安排，由第三人负责具体组织实施的，原告家的房屋拆迁后，大龙井社区已经对原告一家进行了安置，重新指定宅基地，但是原告一家不同意，原告要求在基本农田或林地内安排宅基地，不能满足，才导致现在无法对原告家的宅基地进行安置。2、关于原告主张的各项费用与被告的答辩意见一致。第三人大龙井社区在本案中未出示证据。经庭审质证，被告通泉街道办对原告方证据的质证意见是：对证据1、2无异议，涉及的土地已经补偿，荒山补偿费包含在63945元中；对证据3真实性无异议，但大龙井社区发出《责令限期拆除告知书》没有法律依据，原告是在农村宅基地上建房，不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定；对证据4无异议，从现场照片看原告刘喜梅房屋内的物品是全部搬出来整齐摆放的，后是其父亲拉走的；对证据5无异议，是当时的客观事实，但陈书香是否受伤，应当提交住院证明及病情证明等证据予以证实；对证据6无异议，原告的房屋是评估机构实测的，原告刘喜梅也认可其丈夫当时在场，经过三次评估，对漏项是进行了重新评估的。第三人的质证意见与被告质证意见一致。原告对被告方证据的质证意见是：证据1与本案被告实施的强制拆除行为没有法律关系，原告认可施工设计图及情况说明中原告房屋距离较近对三清高速工程造成影响，但是被告应当依法拆除，《土地管理法》第25条的规定并没有赋予被告在没有进行法定程序就可以强拆，被告的行为损害了原告的利益，是不合法的；证据2批复文件中实施的马龙区交通局、国土局篡改了补偿标准，文件是一类地区的标准，文件按照二类地区进行补偿标准，补偿方案是损害了老百姓的利益，补偿方案也没有公开听证等法定程序，补偿方案说旱地、水田是包含安置费用是明显违反法律规定的，补偿房屋的安置费用是并列的，不是包含的，补偿方案在本案中严重损害原告和其他拆迁户的权益；证据3、4除了按照土地管理法和村民管理法的规定，不是全体村民的土地被征收，而是部分村民的土地被征收，对被征收的村民应当调配土地，否则应当全额将土地补偿费全额发给原告，社区不能实施征收补偿，大龙井社区作出的《责令限期拆除告知书》，以及强拆行为均是违法行为；证据5部分成立，部分不成立，原告至今没有接收到马龙区人民政府的批复文件，原告一直在家，但是被告均未找原告协商，依据证据规则微信聊天记录复印件不能与原件核实，不能作为证据使用；对证据6无异议；对证据7，该评估机构是被告单方确定的，不是双方选定的，因此评估结论是不客观不真实的；证据8银行转款凭证虽在原告名下，但至今都是在被告和第三人持有，没有交付给原告。第三人对被告出示的证据真实性、合法性及关联性和证明目的均没有意见。本院对上述证据认证如下：原、被告出示的证据，当事人均未提出实质性的异议，能够证明本案的客观事实，经审查符合证据的关联性、合法性和真实性要求，本院予以采信。经审理查明，原告刘喜梅是曲靖市马龙区通泉街道大龙井的居民，与何建华系夫妻关系，在大龙井村拥有房屋和宅基地。2018年9月10日，曲靖市马龙区人民政府批复同意《曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）征地拆迁补偿方案》，要求马龙区交通运输局、曲靖市国土资源局马龙分局与乡镇（街道）和区直有关部门密切配合，严格按照方案及有关规定开展好征地拆迁等工作。原告的房屋位于在建曲靖三宝至昆明清水高速连接线ＬＫ11＋100红线内，房屋距离中心线33米、距离左边线3米。被告认为如不及时拆除原告的房屋，将严重制约工期，且因该路段采用爆破方式开挖，对房屋存在较大安全隐患，在与原告方沟通未达成拆迁安置补偿协议的情况下，2020年4月18日，第三人大龙井社区向何建华作出《责令限期拆除告知书》，主要内容为“你户位于大龙井社区，炸药仓库旁房屋，因三清高速重点项目征用。于2020年3月23日，对地上附着物，附属设施，房屋进行评估，评估后你户未签字。社区多次对你户做工作，至今未果。现告知你户于2020年4月20日前自行搬出所有物品，如逾期未搬出所有物品，有关部门将依法进行拆除。”该告知书上注明“拒绝签字”。2020年4月20日，被告通泉街道办安排第三人大龙井社区组织人员将房屋内的物品搬出后，使用挖掘机拆除了原告的房屋。另查明，被告未对原告进行安置，被告委托曲靖恒信房地产评估经纪有限公司对原告的房屋及附属物征收补偿价值进行评估，2020年3月23日制作的房屋及附属物征收补偿价值评估表上载明房屋建筑面积171.81平方米，房屋价值138909元，附属物价值36491元，合计175400元，该房屋及附属物征收补偿价值评估表上未加盖印章，也没有原告方的签字。本院认为，本案的争议焦点是被告通泉街道办在曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）征地拆迁补偿工作中，安排第三人大龙井社区强制拆除原告房屋的行为是否合法。关于集体土地的征收，分为两部分，一是集体土地的征收，二是对集体土地上房屋及地上附着物的征收。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定，行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。第四十六条第三款规定，没有行政强制执行权的行政机关应当申请人民法院强制执行。第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。结合到本案，根据上述有关法律、法规和规章的规定，被告通泉街道办没有举证证明其具有进行本案行政强制执行的法律授权，故被告通泉街道办在强制拆除原告房屋时，依法不具有强制执行权，系超越职权的行政行为，不符合《中华人民共和国行政强制法》第十三条的规定。在强制拆除前，未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十四条的规定作出行政决定，而直接采取强制执行措施拆除案涉房屋，形成未作决定直接拆除房屋的事实。在强制执行前，被告也未按照《中华人民共和国行政强制法》第三十五条的规定事先书面催告当事人履行义务。所举证据不能证明被告按照《中华人民共和国行政强制法》第二十二条的规定已将财物登记造册，运送他处存放、妥善保管，并通知当事人领取，也没有按照第二十三条的规定书面告知当事人到场，在公证机构公证或者无利害关系的第三方见证下实施强制拆除以及制作笔录，并拍照、录音、录像。综上，被告超越职权强制拆除原告房屋的行政行为违反法定程序，不符合法律正当程序，应当依法确认违法。关于原告提出的行政赔偿请求和要求被告对原告建房用地进行安置的诉讼请求，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，应当对给原告造成的直接财产损失予以赔偿，曲靖市马龙区人民政府批复同意《曲靖三宝至昆明清水高速公路（马龙段）征地拆迁补偿方案》，该方案中明确了征地补偿标准、青苗补偿费、林木补偿标准、房屋拆迁补偿标准、其他构筑物及地上附着物补偿标准等，可作为赔偿依据予以参照确定赔偿金额，但曲靖恒信房地产估价经纪有限公司对原告的房屋及附属物征收补偿价值作出的初步评估，原告并未签字认可，原告对提交的被拆毁房屋清单所列物品及金额，也没有提供相应证据予以证明其价值，且原告还要求被告对建房用地进行安置，故本案确定赔偿内容的相关事实、证据尚不明确，需要行政主体先行作出行政判断，且对建房用地进行安置系另一行政法律关系，故对原告一并提出的赔偿请求及建房用地安置请求，在本案中不作处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下：一、确认被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处于2020年4月20日对原告刘喜梅位于通泉街道大龙井的房屋实施强制拆除的行政行为违法。二、责令被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处在判决生效之日起六十日内对原告依法予以行政赔偿。三、驳回原告刘喜梅的其他诉讼请求。案件受理费50元,由被告曲靖市马龙区人民政府通泉街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  高小雷人民陪审员  朱国桢二〇二〇年十一月十九日书 记 员  饶 珺