昆明市呈贡区人民法院民 事 判 决 书(2020)云0114民初1526号原告：王伟华，男，汉族，1973年7月1日生。委托诉讼代理人：孙学霖，云南呈祥律师事务所律师，特别授权代理。原告：王秀芳，女，汉族，1963年4月24日生。被告：刘德汉，男，汉族，1965年4月13日生。委托诉讼代理人：杜伟，公民代理，特别授权代理。被告：呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂。委托诉讼代理人：李夏甜甜、彭国雄，云南行动律师事务所律师，特别授权代理。被告：熊昌云，男，汉族，1965年5月15日生。委托诉讼代理人：李夏甜甜、彭国雄，云南行动律师事务所律师，特别授权代理。被告：熊昌贵，男，汉族，1956年3月5日生。委托诉讼代理人：李夏甜甜、彭国雄，云南行动律师事务所律师，特别授权代理。原告王伟华、王秀芳诉被告刘德汉、呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂、熊昌云、熊昌贵租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月26日立案受理后，因本案法律适用明确,依据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，本案适用普通程序，由审判员独任公开开庭审理。因涉及追加当事人，本院再次公开开庭审理，原告王伟华的委托诉讼代理人孙学霖、原告王秀芳，被告刘德汉的委托诉讼代理人杜伟，被告呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂、熊昌云、熊昌贵的委托诉讼代理人李夏甜甜、彭国雄，及被告经营者熊昌云到庭参加诉讼；经报请批准延长审理期限，本案现已审理终结。原告王伟华、王秀芳向本院提出诉讼请求:1、判令原被告解除2007年8月1日签订的《租地协议》及2010年10月17日签订的《土地租用合同补充协议》；2、判令被告恢复土地原貌并赔偿因违法乱建给原告造成损失100959.8元（其中：支付案款费99467.8元，申请执行费1392元，执行费100元)；3、诉讼费及因本案产生的其他费用（公告费、保全费、鉴定费等）由被告承担。事实和理由：2007年8月1日，原告将自己拥有使用权的位于呈贡区的葡萄地出租给被告作为种养殖范围内经营使用。约定租期为15年，自2007年8月1日至2022年7月30日止。2010年4月19日，因被告违规使用土地，被呈贡区国土资源局查处，下发整改通知书，拆除违章建筑，恢复土地原貌。随后，经原被告协商，被告在整改之后，降低租金，继续使用土地。2018年7月3日，原告接到昆明市国土资源局的《行政处罚决定书》，称原告未经批准擅自占用土地建盖房屋及地面硬化，己经构成非法占地的违法事实，决定处以合计49733.9元的罚款。收到处罚决定书之后，原告找到被告，要求被告积极整改，拆除违章建筑，并交纳罚款。2019年7月31日，原告接到法院电话，才知道被告一直没有去交纳罚款。于是原告按照法院要求交纳了罚款49733.9元及加处罚款49733.9元，合计99467.80元，申请执行费1392元，执行费100元，以上合计100959.8元。综上，原告认为被告违反协议约定的行为侵犯了原告的合法权益，同时因被告的违法行为给原告造成重大损失，为了维护原告的利益，特向贵院提起诉讼，恳请人民法院查明事实，依法支持原告的诉讼请求。被告刘德汉答辩称：第一，被告主体不适格，王伟华在2007年6月1日在上可乐社区土地租赁给被告刘德汉后，刘德汉2010年后经营业务已经转移到贵州省威宁县，没有在该场地实际经营，该场地的实际经营者是呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂。2010年11月17日，相关人员才与原告重新签订土地租用合同的补充协议。第二，原告诉讼出租的土地，仅能用于养殖范围不属实。原告对于被告用土地进行建材制品的生产是知晓的，并且是同意的。第三，原告王伟华是违规使用土地、被处罚的主体，被处罚的后果不能转嫁给他人，并且处罚的时候被告刘德汉已经不是土地的承租人，因此不应当承担相应的行政处罚追偿的责任。综上所述，对于原告的诉讼请求，应当予以驳回。被告呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂、熊昌云答辩称：第一，本案中被答辩人王伟华不能作为适格的原告，或者不是本案唯一有诉权的原告，根据2007年4月20日呈贡信腾利民租赁门市与呈贡县斗南镇上可乐居民委员会六组签订的租地协议，信腾利民门市是案涉土地的初始承租人，根据工商信息显示，信腾利民门市是个体工商户，登记的经营者是王秀芳，签订补充协议的当事人是信腾利民门市，因此王伟华对该土地使用权不具有流转的权利，根据最高人民法院关于适用民事诉讼法解释第59条第二款的规定，应当将登记的经营者王秀芳作为共同诉讼原告参与诉讼。第二，呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂和熊昌云不是本案适格被告，2007年8月1日的租地协议、2010年10月17日的补充协议，承租方是西山昆沙路腾达新型水泥制厂。第三点，租地协议和补充协议无效，协议条款内容不受法律保护，两协议违反了土地管理法关于不得擅自改变土地用途的规定，损害了公共利益，承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的转让合同无效。第四，即使两答辩人具备被告资格，两答辩人不应承担赔偿责任：涉案土地出租给腾达水泥制品厂之前，就已经在土地上构建厂房等建筑物和构筑物，之后将场地、建筑物、构筑物等出租给了腾达水泥制品厂；答辩人在该承租土地上使用的场地面积是2970平方米，只是其中一部分，答辩人也填报了建设项目环境影响登记表，答辩人一直认为自己使用的场地建筑物是合法的；昆明市国土资源局处罚的行政违法相对人是王伟华，王伟华被处罚的经济损失与答辩人无关，经济损失不应当由答辩人来承担。被告熊昌贵答辩称：根据合同相对性，熊昌贵不应作为本案适格的被告。第一，协议当事人分别为信腾利民门市与腾达水泥制品厂，经营者是刘德汉。2010年10月17日，王伟华要求刘德汉与自己签订补充协议时，刘德汉不在现场，委托授权了熊昌贵在补充协议上签字，熊昌贵在补充协议上签字是有授权依据。熊昌贵不是刘德汉的合伙人，也不是实际经营者，只是刘德汉的雇佣工人，工作职责是帮助刘德汉管理工厂。熊昌贵了解到的情况，信腾利民门市在将土地出租给腾达水泥制品厂之前，就已经在土地上构建了厂房等建筑物，之后出租给腾达水泥制品厂，因此包括熊昌贵在内的知情人，都已为案涉场地建筑是合法的。答辩人对于被答辩人诉请的损失没有任何过错，也不应当承担任何责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据材料，对当事人无异议的证据和事实，本院予以确认并在卷佐证。对各方证据客观真实，本院予以确认，对其证明目的随后予以阐述。本院经审理认定事实如下：2007年8月1日，出租方、甲方、呈贡信腾利民租赁门市、王伟华与乙方、昆明西山昆沙路腾达新型水泥制品厂经营者刘德汉签订租地协议，约定甲方将呈贡上可乐葡萄地7亩租赁给乙方使用，土地租期为15年，自2007年8月1日至2022年7月30日止，年租金34000元。2010年10月17日，出租方、甲方、呈贡信腾利民租赁门市、王伟华与乙方、签署土地租用合同补充协议，协议载明：乙方于2007年6月1日与甲方租用土地六亩，因该土地没有土地使用手续，于2010年4月19日被呈贡县国土资源局查处，并下达违法用地整改通知书，撤除所有建盖厂房，恢复土地；经甲乙双方协商，乙方从2011年1月起每年向甲方缴纳土地租金15000元，该补充协议下方乙方由熊昌贵、刘鑫本人签字。昆明市国土资源局于2018年6月25日作出昆国土呈执罚〔2017〕93号行政处罚决定，查明：被执行申请人王伟华于2012年5月份违法占用昆明市呈贡区乌龙街道办事处上可乐社区居民委员会的集体土地7.30亩（4863.39平方米）建盖房屋及地面硬化，现已建成。经确认，违法占用土地地类为：耕地0.17亩（110平方米），园地7.13亩（4753.39平方米），全部符合《呈贡区完善土地利用总体规划（2010年-2020年）》。以上行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，已构成了非法占地的违法事实。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及（云国土资[2010]288号）《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》的规定，对被执行申请人王伟华作出行政处罚：1、责令退还违法占用的7.30亩（4863.39平方米）集体土地；2、没收违法占用土地7.30亩（4863.39平方米）上新建的建（构）筑物和其他设施；3、对违法占用的耕地0.17亩（110平方米）处以每平方米20元罚款，合计2200元；对违法占用的园地7.13亩（4753.39平方米）处以每平方米10元罚款，合计47533.9元；共计罚款49733.9元。2019年3月18日，呈贡法院作出（2019）云0114行审7号行政裁定书，载明申请执行人昆明市国土资源局以被申请执行人王伟华不履行行政处罚决定为由，申请准予强制执行。呈贡法院2019年3月1日受理后，依法组成合议庭对申请执行的具体行政行为的合法性进行了审查。申请执行人昆明市国土资源局提交如下证据材料：《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《云南省土地管理条例》、云国土资〔2010〕288号《云南省国土资源行政处罚自由裁量权基准（试行）》；当事人身份证复印件，询问笔录，现场勘测笔录，现场照片及宗地图，地类的确认，土地利用总体规划局部示意图；立案呈批表，国土资源违法案件会审意见表，国土资源违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书，行政处罚听证告知书，昆国土呈执罚〔2017〕93号行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、留置送达照片，询问笔录、2007年4月20日签订租地协议、2007年8月1日签订租地协议及法律文书送达回证等。被申请执行人王伟华在收到昆国土呈执罚〔2017〕93号《行政处罚决定书》后，没有提出行政复议也未向人民法院起诉，也未履行昆国土呈执罚〔2017〕93号《行政处罚决定书》第三项的处罚决定。呈贡法院受理后向被申请执行人王伟华送达受理案件通知书，被申请执行人王伟华在法定期限内提出异议，认为昆明市国土资源局处罚主体不正确，其仅承担转租责任，并且在与上可乐居委会合同中享有转租的权利。国土资源局在调查笔录中有欺瞒之嫌，在做调查笔录时已经明确土地不是由其使用，转租给了他人使用，欺瞒说笔录只是普通例行调查，不做他用，缩短调查程序，并提交了昆国土呈执查（2017）95号《接受调查通知书》予以证明。经审查，申请执行人昆明市国土资源局提交的证据可有效证实前述违法占地进行非农建设的事实；同时，也可证实昆明市国土资源局在调查确认案件事实基础上，先后依法履行了认定评议、处罚和听证事项告知，依相关法律规定作出处罚并送达行政相对人的事实。此外，上述证据也可有效证明昆明市国土资源局作出行政处罚的执法活动过程步骤符合有关法律法规的规定，并不存在明显违法情形。被申请执行人王伟华提交的相应证据材料，并不能有效证实未实施违法占地进行非农建设的事实，故被申请执行人王伟华提出的异议不成立。综上，申请执行人昆明市国土资源局的执法主体符合法律规定，所作出的昆国土呈执罚〔2017〕93号行政处罚决定认定事实较为清楚，适用法律法规正确适当，行政执法程序也无不妥。因此，昆明市国土资源局于2018年6月25日作出的昆国土呈执罚〔2017〕93号行政处罚决定具有合法性，依法应予以准许，并裁定如下：准许执行昆明市国土资源局于2018年6月25日作出的昆国土呈执罚〔2017〕93号《行政处罚决定书》第三项，即对违法占用的耕地0.17亩（110平方米）处以每平方米20元罚款，合计2200元；对违法占用的园地7.13亩（4753.39平方米）处以每平方米10元罚款，合计47533.9元，共计罚款49733.9元。以及加处罚款49733.9元。执行费用100元由王伟华承担。针对该行政处罚裁定，王伟华向本院缴纳了上述行政处罚执行款（含加处罚款、执行费）。后原告诉讼至本院。另查明，呈贡信腾利民租赁门市原经营者为王秀芳，现个体工商户已注销；昆明市五华区腾达新型水泥制品厂经营者为刘德汉，现已吊销；呈贡县斗南镇兴鹏建材制品厂经营者为熊昌云。王伟华于2017年9月27日在呈贡分局执法大队制作的询问笔录载明，王伟华租用土地开始用于养鸡、后土地闲置、于2012年租用给熊昌云，王伟华在土地上进行了修建围墙、建盖简易车间、车间内硬化过部分地面，建盖面积为300平方米，建盖时间为2012年5月，没有办理过相关用地手续。熊昌云于2019年3月11日在呈贡分局执法大队制作的询问笔录载明，熊昌云使用的土地为其向王伟华租用，租期15年，从2007年8月1日至2022年7月30日，租金交付给王伟华；土地租用过来时有房屋、围墙、地面已平整，部分地面铺了碎石，建筑为王伟华建盖。本院认为，关于出租方如何确定，合同载明的主体为呈贡信腾利民租赁门市及王伟华，故出租方应为王伟华及原经营者为王秀芳。关于实际承租方的确定。刘德汉实际使用该土地至2010年，庭审中熊昌云个人陈述自2010年10月补充协议签订后，熊昌云个人实际向王伟华一方缴纳租金，结合双方在行政执法机关制作的笔录中的记载，其后的承租主体应为熊昌云。关于本案合同效力如何确定。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条之规定，本案双方均未能提交涉案房屋的建设工程规划许可证或证明属于经批准建设的临时建筑，且所涉非农建设的经营行为经由政府职能部门进行处罚，故涉案租赁合同无效。对原告主张解除双方约定的租赁协议，系建立在合同成立生效的基础上，对此本院不予评判。对原告主张恢复土地原貌并赔偿违法乱建的处罚损失的问题。原告在租赁期间实际搭建简易厂房，并出租给他人而获利，原告自2012年改变土地用途的行为，经由行政处罚决定书及询问笔录均可以印证。本院行政裁定书已经对行政处罚决定认定事实、适用法律法规、行政执法程序进行审查并准许执行，王伟华提交的相应证据材料，并不能有效证实未实施违法占地进行非农建设的事实，行政裁定书中已经载明被申请执行人王伟华针对行政处罚提出的异议不成立。原告未取得主管部门批准而改变土地用途并导致行政处罚的责任应自行承担。综上，涉案租赁合同无效，原告的行为客观具有行政违法性，不可通过民事法律关系改变或转移其行政违法的责任，原告的诉讼请求不能成立。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十八条，《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：驳回原告王伟华、王秀芳的诉讼请求。案件受理费2319元，由原告王伟华、王秀芳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。审判员 李 解二〇二〇年十一月三十日书记员 姚婷婷