河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终3051号上诉人(原审原告)孙平杰，女，1959年6月3日出生，汉族，住河南省郑州市中原区。被上诉人(原审被告)郑州市中原区人民政府，住所地河南省郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。上诉人孙平杰因与被上诉人郑州市中原区人民政府（以下简称中原区政府）信息公开答复一案，不服河南省郑州市中级人民法院（以下简称原审法院）(2020)豫01行初902号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。孙平杰原审诉称：孙平杰向中原区政府提出公开大堤西和官宅坟拆除补偿协议、建设用地规划许可证、建设单位名称、发包合同，中原区政府2020年2月10日作出回复，以上述内容涉及个人隐私为由不予公开。孙平杰向郑州市中级人民法院提起诉讼，法院作出（2020）豫01行初436号行政判决，撤销上述回复，责令中原区政府十五个工作日内重新作出答复。判决生效后，中原区政府拒不执行生效判决，孙平杰向法院申请执行期间，中原区政府于2020年8月5日作出中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复，仅向孙平杰公开了拆除补偿协议，对其他孙平杰要求公开的内容没有答复，故诉至法院。请求：1.撤销2020年8月5日中原区政府作出的中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复书，重新作出答复（公开大堤西和官宅坟建设用地规划许可证、建设单位名称、发包合同）。2.诉讼费用由中原区政府负担。原审法院经审理查明：孙平杰曾向中原区政府提交政府信息公开申请表，要求公开：“1.三王庄柳沟片区改造项目批复、耕地转为建设用地批复，征地补偿安置办法。2.三王庄片区改造指挥部的成立批准单位、批复文件、批准时间及指挥部工作人员名单。3.三王庄柳沟片区改造的规划图、规划许可证。4.大堤西拆除补偿协议、建设用地许可证、建设单位名称、发包合同。5.官宅坟拆除补偿协议、建设用地规划许可证、建设用地许可证、建设单位名称、发包合同。”2020年2月10日中原区政府向孙平杰作出政府信息公开答复书，对孙平杰申请公开的政府信息逐项进行了答复，其中针对与本案争议相关的孙平杰第4项和第5项政府信息公开申请内容，中原区政府答复孙平杰：关于第四、五项，1.关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”，大堤西、官宅坟均为特定区域村（组）集体土地的总称，相关拆除补偿协议为针对地上附属物所有人进行的补偿，“拆除补偿协议”涉及个人隐私，同时中原区政府与您的（2016）豫71行初660号和（2017）豫行终656号判决已经查明认定。根据《政府信息公开条例》第15条，您申请的“拆除补偿协议”不予公开。2.关于“大堤西、官宅坟建设用地规划许可证”，根据《城乡规划法》第37、38条，建议向郑州市自然资源和规划局提出申请。电话：0371-6898****，地，地址：郑州市淮河路**.关于“大堤西、官宅坟建设单位名称”，须水河柳湖湖内（大堤西），河（湖）驳岸以内部分（含驳岸）由河南五建承建，柳湖西岸至规划常州路由福建千城绿景观工程有限公司承建，柳湖东岸、南岸至规划常州路由深圳国艺园林建设有限公司承建。庙沟遗址公园（官宅坟）由嘉郁园林承建。4.关于“大堤西、官宅坟建设单位发包合同”，根据《政府信息公开条例》第36条，建议向郑州市城乡建设局提出申请，电话：0371-6718****，地址，地址：郑州市淮河西路**div>2020年4月2日孙平杰向郑州市城乡规划局申请公开大堤西拆除补偿协议、建设用地许可证、建设单位名称、发包合同，以及官宅坟拆除补偿协议、建设用地规划许可证、建设用地许可证、建设单位名称、发包合同等政府信息。该局于2020年4月16日作出〔2020〕016号《郑州市城乡建设局政府信息告知书》，告知孙平杰：经核查，您申请公开的大堤西拆除的建设单位名称、发包合同及官宅坟拆除的建设单位、发包合同，未查询到相关信息，该信息不存在。您申请公开的其他信息非本机关公开范围，建议您分别向郑州市自然资源与规划局、郑州市中原区人民政府咨询。2020年5月8日孙平杰对中原区政府2020年2月10日作出的该政府信息公开答复不服，认为中原区政府不履行信息公开职责，向原审法院提起行政诉讼。原审法院于2020年7月1日作出（2020）豫01行初436号行政判决，其中认定：1.孙平杰申请公开郑州市中原区须水街道柳沟村大堤西和官宅坟建设单位名称，中原区政府已经在信息公开答复中告知。2.本案中，孙平杰申请公开郑州市中原区须水街道柳沟村大堤西和官宅坟建设用地许可证、发包合同，孙平杰所称建设用地许可证一般指建设用地规划许可证，而建设用地规划许可证、发包合同，中原区政府在信息公开答复中已经依法告知申请人负责公开该政府信息的行政机关名称、联系方式，故该部分诉讼请求，原审法院不予支持。3.孙平杰申请中原区政府公开郑州市中原区须水街道柳沟村大堤西和官宅坟耕地拆除补偿协议，中原区政府在信息公开答复中以涉及个人隐私为由，不予公开，没有法律依据。判决：一、撤销郑州市中原区人民政府于2020年2月10日作出的答复中对孙平杰申请公开的政府信息第四、五项，关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”的相关答复；二、责令郑州市中原区人民政府于该判决生效后十五个工作日内重新作出答复；三、驳回孙平杰的其他诉讼请求。后双方均未上诉，该判决一审直接生效。2020年7月28日（申请书落款时间）孙平杰向原审法院申请执行（2020）豫01行初436号行政判决书，原审法院于2020年8月5日立案执行。2020年8月5日中原区政府针对孙平杰作出本案被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复书，告知孙平杰：根据2020年7月1日郑州市中级人民法院（2020）豫01行初436号行政判决书，对您提出的关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”予以公开。中原区政府根据该判决要求，履行判决结果，根据《政府信息公开条例》第三十六条，申请人申请的大堤西、官宅坟拆除补偿协议附后，并将《企业附属物拆迁补偿协议》（张鹏分别于2014年1月21日、2014年6月15日签署的两份协议）和《附属物拆迁补偿协议》（须水村委会签署）提供给孙平杰。2020年8月11日原审法院作出（2020）豫01执1013号结案通知书，通知双方当事人：执行中，中原区政府于2020年8月6日将孙平杰申请公开的政府信息第四、五项，关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”重新作出的答复及相关材料提交法院，原审法院于同日送达孙平杰；2020年8月11日，向原审法院缴纳执行费50元。至此，孙平杰向原审法院申请的（2020）豫01行初436号行政判决书已全部执行完毕，现已结案。原审法院认为：本案的争议焦点有两个：一是本案被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复是否属于行政诉讼的受案范围；二是孙平杰本案诉讼请求能否成立。关于争议焦点一，虽然中原区政府所作被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复，系经过原审法院对生效的（2020）豫01行初436号行政判决书的执行程序做出并送达孙平杰，系中原区政府履行（2020）豫01行初436号行政判决书的结果，但是中原区政府重新答复的内容也即本案被诉政府信息公开答复是否严格执行了该生效行政判决的裁判结果，是否符合该生效判决的裁判内容，属于人民法院行政诉讼可以审查的事项。故本案属于行政诉讼的受案范围。关于争议焦点二，生效的原审法院（2020）豫01行初436号行政判决书，仅撤销了中原区政府于2020年2月10日作出的答复中对孙平杰申请公开的政府信息第四、五项，关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”的相关答复，并就孙平杰申请公开的“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”责令中原区政府重新作出答复；同时驳回了孙平杰要求判令中原区政府公开大堤西和官宅坟的建设用地许可证（即建设用地规划许可证）、发包合同、建设单位名称等信息内容的诉讼请求。该生效行政判决的判决结果以及“本院认为”部分中的裁判理由，就是责令中原区政府就孙平杰申请公开的“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”重新作出答复，实质上就是要求中原区政府将“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”向孙平杰公开。客观上，中原区政府执行该生效行政判决，作出了本案被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复，将“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”即中原区政府查找到的《企业附属物拆迁补偿协议》（张鹏分别于2014年1月21日、2014年6月15日签署的两份协议）和《附属物拆迁补偿协议》（须水村委会签署）复印件提供给了孙平杰（本案诉讼中孙平杰已将之作为证据提交原审法院）。中原区政府已经严格履行了该生效行政判决书判决给其的全部义务，被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复不存在与该生效行政判决书判决内容不符之处。故孙平杰本案诉请撤销被诉中原政公开答复〔2020〕3号政府信息公开答复书，判令中原区政府重新作出答复（公开大堤西和官宅坟建设用地规划许可证、建设单位名称、发包合同），缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回孙平杰的诉讼请求.案件受理费50元，由孙平杰负担。孙平杰上诉称：原审法院生效判决撤销中原区政府于2020年2月10日答复中对孙平杰申请公开的政府信息第四项、五项,关于“大堤西和官宅坟拆除补偿协议”的相关答复。因第四、五项还包括“公开大堤西和官宅坟建设用地规划许可证、建设单位名称、发包合同”,但执行期间,中原区政府仅公开了拆除补偿协议,而对其他不予公开，该公开的结果与判决不符,原审法院在错误理解生效行政判决结果的情况下做出本判决，侵害了孙平杰的合法权益。综上，请求：1.撤销原审判决,撤销2020年8月5日中原区政府作出的中原政公开答复(2020)3号政府信息公开答复,重新作出答复(公开大堤西和官宅坟建设用地规划许可证、建设单位名称、发包合同)；2.上诉费由中原区政府负担。本院二审经审理查明事实与原审查明事实一致。本院认为：本案争议焦点是本案被诉政府信息公开答复是否应该撤销问题。孙平杰因对中原区政府信息公开答复不服，曾向原审法院提起行政诉讼，原审法院作出生效行政判决，“撤销中原区政府于2020年2月10日作出的答复中对孙平杰申请公开的政府信息第四、五项，关于‘大堤西、官宅坟拆除补偿协议’的相关答复，”即撤销对孙平杰申请公开的政府信息第四、五项中关于“大堤西、官宅坟拆除补偿协议”的相关答复，中原区政府为执行原审法院生效判决的内容重新作出本案被诉政府信息公开答复。孙平杰称生效判决撤销了中原区政府于2020年2月10日作出的答复中对孙平杰申请公开的政府信息第四、五项所有答复内容理由不足，故孙平杰上诉请求撤销被诉政府信息公开答复不能成立，本院不予支持。综上，上诉人的上诉理由不能成立，原审判决应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由孙平杰负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十一月二十五日法官助理张俊书记员杨析锟