吉林省白山市中级人民法院   行政判决书   （2020）吉06行初2号   原告：张堂，男，1953年7月14日生，汉族。   委托诉讼代理人：刘畅，北京京坤律师事务所律师。   被告：长白山保护开发区管理委员会池西区管委会。住所地：长白山保护开发区池**。   法定代表人：胡学友，区长。   参加诉讼行政机关负责人：王明福，副区长。   委托诉讼代理人：王思国，池西区国土局副局长。   委托诉讼代理人：马光泉，吉林鹏诚律师事务所律师。   被告：长白山保护开发区管理委员会。   法定代表人：王库，主任。   委托诉讼代理人：陈广明，长白山管委会办公室法制科科长。   委托诉讼代理人：刘焕忠，吉林达公伟业律师事务所律师。   原告张堂不服被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池西区管理委员会（以下简称池西区管委会）于2017年3月23日作出的[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》及被告吉林省长白山保护开发区管理委员会（以下简称长白山管委会）于2018年11月14日作出的长管复决字[2018]43号行政复议决定，向本院提起诉讼。本院于2019年4月16日作出（2019）吉06行初2号行政判决，裁定驳回张堂关于撤销[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》的起诉，并判决撤销长白山管委会作出的长管复决字[2018]43号行政复议决定。张堂、长白山管委会对该判决不服，上诉于吉林省高级人民法院，吉林省高级人民法院经过审理，撤销本院（2019）吉06行初2号行政判决，并指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告张堂及其委托诉讼代理人李小乐，被告长白山保护开发区管理委员会的法定代表人王库，长白山保护开发区管理委员会池西区管理委员会的法定代表人胡学友到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告张堂诉讼请求：1.撤销长白山管委会作出的长管复决字[2018]43号行政复议决定；2.撤销[2017]2号池西区管理委员会征地补偿安置方案；3.本案的诉讼费用由长白山管委会、池西区管委会承担。事实与理由：张堂在池西区拥有合法的土地使用权及宅基地上房屋。池西区管委会于2017年3月23日作出[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》，该方案确定的补偿标准系参照抚松县2010年制度的标准确定，脱离了现在的合理补偿标准。张堂不服该征地补偿安置方案确定的征地补偿标准，向长白山管委会提出行政复议申请。长白山管委会于2018年11月14日作出长管复决字[2018]43号行政复议决定，张堂不服该复议决定，请求法院依法撤销长白山管委会作出的行政复议决定。   被告池西区管委会辩称，原告张堂所诉没有事实与法律依据，其诉讼请求应当依法驳回。一、池西区管委会是具有相当于县级政府的行政管理职能和权限的行政主体，征收土地符合规定；二、《池西区管理委员会征收补偿安置方案》的制定程序合法。该安置方案是根据《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》和《中华人民共和国土地管理法》第48条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《征和土地公告办法》的规定及《长白山管委会关于同意池西区农村集体宅基地征收补偿安置方案的批复》《关于对池西区管委会在集体土地征收补偿安置方案中增加奖励政策的意见》等文件制定，制定过程严格按照相关法律、法规和规定等文件进行拟定。制定的安置方案依据充分，在实体上不存在违法行为，未侵害原告合法权益，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；三、方案公示期间，原告张堂未提出意见，也未提起行政复议和行政诉讼，应视为同意该方案；四、国务院对该批次征地批复文件已作出最终裁决，征收土地补偿安置标准、程序、适用法律法规正确，不具有可诉性。综上，请求驳回原告张堂的诉讼请求。   被告长白山管委会答辩意见与池西区管委会答辩意见一致。   经审理查明：2017年1月23日，吉林省国土资源厅作出吉国土资耕函[2017]8号《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，同意长白山管委会将农民集体农用地2.5242公顷转为建设用地，同时批复同意征收农民集体建设用地13.711公顷。   征地报批前，池西区管委会在东参村召开村民代表大会，告知参会村民相关征地事项，并形成村民代表大会决议。2016年7月18日，池西区管委会向申请人所在的东参村送达并张贴《拟征地公告》，告知了拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等事项；长白山国土资源局池西区分局向东参村村委会送达了《听证告知书》，东参村村委会负责人在《听证送达回证》上注明了“补偿合理，不予听证”的意见，并出具了《情况说明》，表示同意拟征地补偿方案，决定不予听证；长白山国土资源局池西区分局组织对拟征土地现状进行了逐户勘查测量，东参村村委会及其负责人对拟征收本村集体土地权属、边界位置等现状情况进行了确认。   2017年3月23日，池西区管委会发布2017年第1号征收土地方案公告，同时对[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》予以公告。张堂的房屋位于集体建设用地征收范围内，因对补偿方案确定的补偿标准有异议，向长白山管委会提出复议申请。长白山管委会于2018年11月14日作出长管复决字[2018]43号行政复议，决定维持该补偿方案。   另查明，本案被征收农村集体建设用地区域共需征收208户村民宅基地，截止目前池西区管委会已与197户签订安置补偿协议，尚余包括原告在内的11户未能达成协议。   还查明，张堂因不服吉林省人民政府批准作出的《吉林省国土地资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》，向吉林省人民政府申请行政复议，吉林省人民政府作出维持决定后，张堂向国务院申请行政裁决。国务院经审理于2020年4月10日作出国复[2020]169号行政复议裁决：维持吉国土资耕函[2017]8号批复关于批准征收池西区东参村集体土地的决定。   上述事实，有各方当事人陈述及各自提供的证据予以证明，本院予以确认。   本院认为，池西区管委会按照《吉林省国土资源厅关于长白山管委会2016年第5批次农用地转用和土地征收的批复》要求，根据《中华人民共和国土地管理法》《征用土地公告办法》及《长白山管委会关于同意池西区农村集体宅基地征收补偿安置方案的批复》等规定和批复，制定《池西区管理委员会征地补偿安置方案》，并在政务网站及征收区域内通过张贴等方式予以公示，充分听取了东兴村村委会的意见，东兴村村委会明确表示同意该方案并提出不要求听证。国务院2020年4月10日作出的国复[2020]169号行政复议裁决维持了吉林省国土资源厅作出的吉国土资耕函[2017]8号批复，系对上述事实予以确认，对池西区管委会作出征地补偿安置方案的相关法定程序予以认可。池西区管委会作出的[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》及长白山管委会作出的长管复决字[2018]43号行政复议决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，故张堂关于撤销池西区管委会作出的[2017]2号《池西区管理委员会征地补偿安置方案》、撤销长管复决字[2018]43号行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告张堂的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告张堂负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。   审判长 王立新   审判员 赵希海   审判员 历彦飞     二〇二〇年十一月三十日   （法官助理 于 琦   书记员 孙晓娇