黑龙江省肇源县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0622民初3656号原告：郑文泉，男，汉族，1970年1月28日出生，住黑龙江省肇源县。被告：肇源县公安局，住所地黑龙江省肇源县肇源镇滨江大街。法定代表人：杨广辉，职务局长。委托诉讼代理人：许延平，黑龙江省延平律师事务所律师。原告郑文泉与被告肇源县公安局劳动争议一案，本院于2020年11月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郑文泉、被告肇源县公安局委托诉讼代理人许延平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑文泉向本院提出诉讼请求：1．请求确认原告与被告肇源县公安局2013年3月至2019年7月存在劳动人事关系；2.请求判令被告补交2013年3月至2019年7月的养老保险金105,000元；3.请求判令被告依照黑龙江省最低工资标准，判令被告肇源县公安局补偿原告2013年3月至2019年7月岗位工资24,396元；4.诉讼费用由被告承担。事实和理由：1994年6月，经县委县政府决定，县政法委牵头，肇源县公安局招聘合同制民警并组织考试，考试合格后其被肇源县公安局录用合同制民警。2000年3月由肇源县公安局组织上岗培训十五日，公安局重新考试，确立为合同制民警（三员），在此期间工资由肇源县公安局统筹支付，2003年11月，不知道何种原因单位通知三员放假待岗，2013年9月经县政府确定批准解决历史遗留恢复工作，于2013年3月至2019年7月，被公安局派到社区警务六队工作。根据以上事实，我与被告从2013年3月至2019年7月存在劳务关系，这种劳务关系，应受法律的保护，在工作期间，被告没有给上劳动保险、养老保险、医疗保险、失业保险，致使我工作期间及下岗后生活没有保障，据此诉至法院。被告肇源县公安局辩称，第一点，我单位与原告从来没有签订过公益性岗位聘用合同，我单位与原告之间不存在劳动人事关系，对原告要求确认与我单位存在劳动人事关系和补交养老保险的诉讼请求，不应予以支持。第二点，根据肇源县公益性岗位开发与管理实施细则第17条的规定，用人单位无力支付岗位工资的，在受聘人员自愿的情况下可不予支付。我单位在与受聘人员签订公益性岗位聘用合同时，对上述内容均有表述，假设本案的原告与我单位签订了公益性岗位聘用合同，那么应当视为原告自愿放弃岗位工资，其在足额领取县就业局发放的岗位补贴后，再行主张岗位工资不应予以支持。第三点，原告主张权利已经超过了法律规定的1年仲裁时效，对其诉讼请求不应予以支持。本院经审理确认事实如下：经1995年肇源县政法委源政法[1995]11号文件确定，原告郑文泉为肇源县公安局合同民警，2000年经肇源县公安局组织上岗培训十五日，重新参加考试，合格后成为合同制民警（即三员：外来人口管理员、自行车管理员、联防队员）。原告称2003年11月其被长期放假。之后原告等人到政府有关部门主张权利。2013年经肇源县县委批准，郑文泉被确定为公益岗，签定《肇源县公益性岗位聘用合同》，该合同甲方处加盖肇源县公安局社区警务六队、社区警务大队公章。后郑文泉被指派到肇源县公安局社区警务六队工作至2019年6月。2013年3月至2019年7月在岗期间郑文泉领取政府发放的公益性岗位补贴。被告离职后曾多次向公安局、仲裁机构、政府等相关部门反映情况。2020年11月10日，郑文泉向肇源县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，同日，肇源县劳动人事争议仲裁委员会作出源劳人仲不字[2020]第37号不予受理通知书。郑文泉对该仲裁裁决不服，在法定期间内向本院提起劳动争议诉讼。另查明，黑政发（2012）66号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：经省政府第八十一次常务会议研究决定，从2012年12月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为四档……第四档，其他各县（包括肇源县）、伊春市其他区为850元/月。黑政明传（2015）3号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2015年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为五档……第五档，其他各县（包括肇源县）、铁力市、伊春市其他区为1,030元/月。黑政规（2017）30号文件黑龙江省人民政府关于调整全省最低工资标准的通知：根据《中华人民共和国劳动法》和《最低工资规定》（2004年劳动和社会保障部令第21号）的有关规定，省政府决定从2017年10月01日起调整全省最低工资标准，现将有关事项通知如下，其中第一项：调整后的月最低工资标准分为三档……第三档，伊春、黑河市区、大兴安岭地区、哈尔滨市双城区、各县（包括肇源县）市为1,270元/月。原告郑文泉从2013年3月至2013年12月实发工资为595元/月，2014年1月至2015年09月为645元/月，2015年10月至2017年9月为721元/月，2017年10月至2018年12月为721元/月，2019年1月至2019年7月为1,000元/月。以上事实有肇源县公益性岗位聘用合同、仲裁申请书、源人社信访处字（2020）37号处理意见书、不予受理告知书、通话录音、不予受理通知书、肇源县公安局考勤表、工作证、银行流水、黑政发（2012）66号文件、黑政明传（2015）3号文件、黑政规（2017）30号文件等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，根据《劳动合同法实施条例》第十二条有关公益性岗位的规定和《黑龙江省公益性岗位开发与管理办法》第四条第七项规定：“本办法所称公益性岗位是指主要由政府投资开发，符合公共利益的非营利性管理和服务岗位。主要包括：（七）基层市政管理类公益性岗位。主要是在街道（乡镇）、社区从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作。如道路交通协管、消防安全协管、环境保护协管、城市规划协管、市场协管、流动人口协管、治安维护协管等”，第十一条规定：“用人单位从聘用公益性岗位人员之日起一个月内，应与其签订不超过3年的书面劳动合同，并报所在地就业部门备案”。公益性岗位是促进就业困难群体就业的一种特殊的劳动合同关系，该部分群体可以从事政府加强城市公共事业、公共事务管理等辅助性管理工作，如道路交通协管、消防安全协管、流动人口协管、治安维护协管等。本案中，自2013年3月至2019年7月，原告与被告肇源县公安局社区警务六队、警务大队签订的《肇源县公益性岗位聘用合同》，虽签订主体非被告肇源县公安局，但按被告安排，原告郑文泉从事了其所陈述的人口管理、消防联防队员、自行车管理等“三员工作”，该工作属于公益性岗位范畴，且肇源县就业局已经按照公益性岗位向郑文泉来每月发放了补贴，故根据相关规定和案涉公益性岗位的实际履行情况，肇源县公安局与郑文泉之间自2013年3月至2019年7月存在劳动关系。劳动者的劳动权利受法律保护。根据《劳动法》第四十八条的规定：“国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。”被告单位支付劳动者的工资不应低于肇源县最低工资。本案中，原告的工作年限为2013年3月至2019年7月期间，原告郑文泉的工资均低于当时肇源县的最低工资标准，具体工资差额为：2013年3月至2013年12月，每月差255元；2014年1月至2015年9月，每月差205元；2015年10月至2017年9月，每月差309元；2017年10月至2018年12月，每月差549元；2019年1月至2019年6月，每月差270元，郑文泉低于肇源县最低工资的差额共计24,396元，故原告要求被告给付2013年3月-2019年7月期间的工资补差款的诉讼请求，本院予以支持。原告主张被告补交2013年03月至2019年07月的养老保险金105,000元的诉讼请求，根据《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳，逾期不缴的，可以加收滞纳金。《社会保险费征缴暂行条例》中明确规定，征缴社会保险由社会保险行政管理部门负责和管理，是社会保险费征缴部门的法定职责，不属于人民法院受理民事案件的范围，故对该项诉讼请求，本院不予审查。关于被告抗辩已经超过诉讼时效，本院认为，原告针对其权利曾向相关部门进行维权，亦曾向被告肇源县公安局主张过权利，故对被告的抗辩意见，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国劳动法》第十六条、第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定,判决如下：一、原告郑文泉自2013年03月至2019年07月与被告肇源县公安局存在劳动关系；二、被告肇源县公安局于本判决生效后立即给付原告郑文泉2013年3月至2019年7月工资差额24,396元;三、驳回原告郑文泉的其他诉讼请求。案件受理费10元，由被告肇源县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审判员  刘虹霞二〇二〇年十一月二十六日书记员  王 晶附：《中华人民共和国劳动法》第十六条劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系、明确双方权利和义务的协议。建立劳动关系应当订立劳动合同。第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。