吉林省辽源市龙山区人民法院行 政 判 决 书（2020）吉0402行初31号原告姜晓威，女，1984年10月27日出生，汉族，农民，住本市。委托代理人张赛艳，北京京平律师事务所律师。被告辽源市自然资源局，住所地辽源市龙山区人民大街1726号法定代表人王保宇，局长。出庭负责人郭连杰，该局局长助理。委托代理人毕精华，吉林达信律师事务所律师。原告姜晓威因要求撤销被告辽源市自然资源局于2020年7月27日作出的辽自然资责字第005号责令限期交出土地决定书，于2020年11月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年11月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年11月23日经公开开庭审理了本案。原告姜晓威及其委托代理人张赛艳、被告辽源市自然资源局的出庭负责人郭连杰、委托代理人毕精华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽源市自然资源局于2020年7月27日作出的辽自然资责字第005号责令限期交出土地决定书，该决定书载明：姜晓威：为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收集体土地总面积39.0001公顷。2020年6月16日经吉林省自然资源厅批准（吉自然资耕函[2020]357号）全部征收，并于2020年6月24日辽源市人民政府已发布征收土地公告。征收土地范围含你承包责任田1301平方米，地面附属物（大井2个、地上葡萄300株3-5年生）上述登记的土地和地上附属物，按照国家法律规定和辽源市征地补偿标准，已经征收办工作人员和你本人核对后，进行了评估核准。各项补偿费和补助费均已拨付到指定账户，并以送达的形式通知你在规定的期限内到征收办公室签订补偿协议、领取补偿金。而你至今既不签订补偿协议也不领取补偿金，拒绝交出被征收的土地，已违反了土地法律、法规的有关规定，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，本机关责令你在收到《责令限期交出土地决定书》（辽自然资责字2020第005号）十五日内交出被征收的土地。如不服本处理决定，你有权在规定的期限内依法向辽源市人民政府或上一级自然资源部门申请行政复议，或者六个月内依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。当事人在法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，又不履行本行政决定，本机关将依法申请人民法院强制执行。原告姜晓威诉称，1、依法判决撤销被告于2020年7月27日作出的辽自然资责字2020第005号《责令限期交出土地决定书》；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告母亲李成琴以家庭承包方式在辽源市××区拥有合法承包的土地，2007年左右李成琴在工农乡工农村民委员会的倡议下在该地块建设大棚，用于种植葡萄和蔬菜，大棚面积3175平米左右。自2007年起至2019年4月大棚被强行清除止，李成琴一直在该地经营大棚。2020年1月李成琴因病去世。2020年7月27日被告辽源市自然资源局作出辽自然资责字2020第005号《责令限期交出土地决定书》，该决定书称经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收集体土地总面积39.0001公顷。2020年6月16日经吉林省自然资源厅批准全部征收。征收土地范围含原告承包责任田3175平方米，地面附属物（大井2个、地上葡萄300株3-5年生），并称上述登记的土地和地上附着物，按照国家法律规定和辽源市征地补偿标准，进行了评估核准，且拨付到指定帐户。因原告未签订补偿协议也未领取补偿金，该决定书责令原告在收到该决定书15日内交出被征收的土地。原告认为，被告作出的责令交出土地决定行政行为事实不清，证据不足，适用依据错误，程序违法，所作补偿严重不公，严重侵犯了原告的合法权益。据此，原告现依据《行政诉讼法》之规定，向贵院提起行政诉讼，恳请贵院依法审理，并支持原告诉讼请求。原告当庭举出证据如下：1、李成琴死亡证明、农村土地承包经营权证、介绍信各一份，证明原告对涉案地块享有合法产权。2、农村土地承包合同补充资料登记表及基本农田保护区标志各一份，证明涉地块在2008年土地性质系基本农田的事实。3、吉林省自然资源厅作出的答复书[2020]117号《吉林省自然资源厅关于姜晓威依申请公开“辽源市龙山区工农乡工农村四组合法承包土地所述地块被征收为国有的征收土地法律文件、红线图及相关审批材料”答复书》、及征收土地方案一份，证明涉案地块征收补偿需要按照2020年区片综合地价补偿的事实，证明涉案地块补偿明显违法。4、工商查档截图，证明评估机构辽源繁荣房地产评估有限公司是属于小微企业，不具备三级及三级以上评估资质，其作出的评估违法。5、辽自然资责字2020第005号《责令限期交出土地决定书》一份，证明被告对原告作出涉案决定书的事实。被告辽源市自然资源局辩称，为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收包括原告家庭承包地1301平方米在内的集体土地。答辩人在龙山区工农乡工农村发布了拟征收土地通知，对地块情况进行了摸底调查并进行了公告，市政府发布征收土地公告，答辩人发布征地补偿方案公告并公告了集体土地房屋征收评估机构选择办法等。答辩人对原告的土地和地上附属物予以登记核实，依法进行了评估，将相应补偿费和补助费拨付到指定账户内，通知原告领取并签订补偿协议。但原告既不签订协议也不领取补偿款，答辩人在2020年7月27日做出了责令限期交出土地决定书。以上具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请人民法院驳回原告的起诉。被告辽源市自然资源局向本院提交了以下证据、依据：辽自然责字2020第005号卷宗一份，具体包括拟征收土地通知、地块调查摸底情况公告、选取评估公司办法及说明、征收土地安置方案公告、关于辽源市人民政府2020年第五批次农用地专用和土地征收的批复、市政府征收土地公告、辽源市繁荣房地产公司评估报告、征收补偿方案、送达回证、责令交出土地决定书、照片17页，证明为了实施辽源市城市建设总体规划，包括商服、住宅、交通运输和水利设施公益需要，经吉林省自然厅批复，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组，对包括原告家庭承包地1301平方米在内的集体土地，进行征收，由被告及龙山区渭津河北岸地块征收指挥部发布了拟征收土地通知，进行了地块摸底调查，制定了土地征收补偿安置方案（经市政府批准），集体土地上的房屋评估机构选择办法，召开了村民及村民代表听证会，对上述的通知安置方案及公告进行了通知和公告，详细列明了征收补偿的标准，选定评估机构的办法（选定辽源市繁荣房地产评估有限公司作为评估机构），后被告及龙山区渭津河北岸地块征收指挥部充分与包括原告在内的被征收人进行了协商，没有达成协议，由评估公司对原告的资产进行了评估，依评估结论作出征收补偿安置方案，将对应的补偿款存入专用账户，将评估报告及安置补偿方案送达给原告，原告没有在送达回证上签字，没有申请复估，没有与被告签订安置补偿协议，没有领取补偿款，被告在2020年7月27日作出责令限期交出土地决定书，并送达给了原告。经庭审质证，原告对被告举出证据认为：一，被告作出的《责令限期交出土地决定书》认定基本事实不清，主要证据不足。1、土地面积、大棚面积认定错误。2、土地补偿费依据2010年的区片价，缺乏依据，显失公平。3、对册外地及地上附属物应当给予土地补偿费、地上附属物、青苗的补偿。4、评估机构作出的评估严重违法，且存在漏评、少评，不能作为补偿依据。5、遗漏原告安置补助费和社会保障。二、征地程序违法，报批前程序、审批程序、批后实施程序均违反法律规定，被告作出的《责令限期交出土地决定书》，显然违法。1、征地报批前的程序未依法进行，程序违法。2、不具备批复的主体资格，欠缺征地的前提基础，报批材料欠缺必备要件，审批行为违法。三、原告未依法得到补偿或者无正当理由拒绝接受补偿，更非拒绝交出土地。原告不存在违反土地管理法律、法规的规定，阻挠国家建设征收土地的行为。被告依据《土地管理法实施条例》第45条作出的《责令限期交出土地决定书》属于适用法律错误；被告对原告举出的证据1认为真实性无异议，恰可以证明李成琴的家庭承包地确权面积是1.95亩。对证据2认为对登记表真实性无异议，证明事项有异议，应当以2018年经龙山区政府确权的承包面积1.95亩来确认其家庭承包地。对照片有异议，不能证明与本案的涉案土地有关也不能证明土地即为基本农田。对证据3认为真实性无异议，补偿标准均是按照市政府征地时适用的标准予以补偿的。对证据4认为有异议，工商档案的截图不能证明资产评估公司是否具备相应资质。对证据5无异议。本院对上述证据认证如下：责令限期举出土地决定书卷宗、李成琴死亡证明、农村土地承包经营权证、介绍信、吉林省自然资源厅作出的答复书[2020]117号《吉林省自然资源厅关于姜晓威依申请公开“辽源市龙山区工农乡工农村四组合法承包土地所述地块被征收为国有的征收土地法律文件、红线图及相关审批材料”答复书》、及征收土地方案能够证明本案事实，本院予以确认。经审理查明，原告姜晓威母亲李成琴以家庭承包方式在辽源市××区拥有承包的土地，2007年左右李成琴在该地块建设大棚，用于种植葡萄和蔬菜，2019年4月大棚被强行清除止，李成琴一直在该地经营大棚。2020年1月李成琴因病去世。为实施辽源市城市建设总体规划，经吉林省人民政府批准，辽源市人民政府在龙山区工农乡工农村一组、四组进行城市改造建设，征收包括原告家庭承包地1301平方米在内的集体土地。被告辽源市自然资源局在龙山区工农乡工农村发布了拟征收土地通知，对地块情况进行了摸底调查并进行了公告，市政府发布征收土地公告，被告发布征地补偿方案公告并公告了集体土地房屋征收评估机构选择办法等。被告对原告的土地和地上附属物予以登记核实，依法进行了评估，将相应补偿费和补助费拨付到指定账户内，通知原告领取并签订补偿协议。但原告既不签订协议也不领取补偿款，被告在2020年7月27日做出了责令限期交出土地决定书。原告不服，来本院提起行政诉讼，要求撤销被告于2020年7月27日作出的辽自然资责字2020第005号《责令限期交出土地决定书》。本院认为，为实施辽源市城市建设总体规划，被告根据吉林省人民政府批准，辽源市人民政府公告，对包括原告在内的土地进行征收，并按照辽源市集体土地征收补偿安置办法的相关规定，在事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确的情况下，作出的责令限期交出土地决定书是正确的，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜晓威的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽源市中级人民法院。审判员  于大斌二〇二〇年十一月三十日书记员  夏 阳