安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行初165号 原告张俱谋，男，1946年1月1日出生，汉族，住安徽宿州市灵璧县。 原告杨翠英，女，1956年7月11日出生，汉族，住址同上。 委托代理人孙昌兴，上海锦天城（合肥）律师事务所律师。 委托代理人甘怀锋，北京盈科（合肥）律师事务所律师。 被告灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务新区，统一社会信用代码11341323003200462H。 法定代表人赵明，县长。 委托代理人孙国威，灵璧县司法局工作人员。 委托代理人耿炎，灵璧县房屋征收管理服务中心工作人员。 原告张俱谋、杨翠英诉被告灵璧县人民政府(以下简称灵璧县政府)履行征收补偿职责一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告灵璧县政府送达了应诉通知书、起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告张俱谋、杨翠英及委托代理人孙昌兴、甘怀峰，被告灵璧县政府委托代理人孙国威、耿炎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张俱谋、杨翠英起诉称，1995年5月23日，张俱谋、杨翠英向灵璧县灵城镇南李村村民委员会缴纳征地款。1996年1月10日，张俱谋、案外人谢齐与南李村村委会签订土地转让协议书，购买一宗土地：西至南李村村委会办公室墙东0.3米，东至李井金地边，南至杨义芝墙北1米，北至李守盛地南边，东西宽42.37米，南北长27.875米，总面积1181.06平方米，张俱谋与谢齐各占一半。1996年6月2日，张俱谋、杨翠英向灵璧县灵城镇财物分局缴纳安徽省耕地占用税。1998年8月8日，张俱谋向有关单位提交建设项目申请审批表，开始建房。2002年11月，张俱谋取得灵国用（2002）字第015534号国有土地使用权证，使用权面积249.10平方米。2004年1月7日，张俱谋办理房地权灵字第××号房地产权证，房屋建筑面积为263.14平方米。2004年4月，张俱谋取得灵国用（2004）第016106号国有土地使用权证，使用权面积249.10平方米。 张俱谋、杨翠英自建房屋总面积为603.32平方米，其中360平方米用于经商。2007年开始，张俱谋、杨翠英先后向灵璧县食品药品监督管理局申请办理食品经营许可证，经营灵璧县灵城镇薛艳商店，办理了个体工商户营业执照及烟草专卖许可证，经营灵璧县灵城聚福酒楼餐馆，办理了税务登记证，且灵璧县供电公司出具的用电发票显示，张俱谋、杨翠英房屋用电性质为商业。张俱谋父亲张祖武为革命烈士，张俱谋、杨翠英用自建房屋中的一楼60平方米房屋设立张祖武烈士纪念馆，展出新四军将领和书画名家给张祖武烈士的题字，供人瞻仰学习。 2017年6月2日，灵璧县政府作出《关于对灵璧县南酒厂棚改项目建设范围内房屋进行征收的决定》（以下简称南酒厂项目征收酒店）并公布补偿安置方案。张祖武、杨翠英房屋位于征收范围之内，灵璧县政府为征收机关，并对张祖武、杨翠英房屋进行了测量和登记，因对房屋用途认定发生分歧，未签订补偿安置协议。2018年12月14日，灵璧县政府强行将张俱谋、杨翠英房屋拆除。为维护合法权益，特提起诉讼，请求灵璧县政府依法履行房屋征收补偿职责，并承担诉讼费。 张俱谋、杨翠英向本院提供以下证据：1、收据、土地转让协议书、安徽省耕地占用税纳税收据、建设项目申请审批表、灵国用（2002）字第015534号国有土地使用证、房地权灵房字第××号房地产权证、灵国用（2004）第016106号国有土地使用证等，证明张俱谋、杨翠英自建房屋面积603.32平米；2、食品经营许可证、税务登记证、个体工商户营业执照、烟草专卖零售许可证、房屋用电发票，证明案涉房屋从2007年开始就用于经商，房屋用途为商业用房，应认定为商业用房；3、革命烈士证明书、特殊申请书、张祖武烈士遗照、张祖武烈士事迹介绍、张祖武烈士纪念馆题字、新四军将领和书画名家给张祖武烈士的题字等，证明张俱谋、杨翠英自建房屋中的一楼60平米房屋，设立张祖武烈士纪念馆；4、照片和视频，证明2018年12月14日，案涉房屋被拆除，房屋用途为商业；5、南酒厂项目征收决定及补偿安置方案，证明案涉房屋位于征收范围之内，灵璧县政府为征收机关；6、（2020）皖13行赔终92号行政赔偿裁定书，证明张俱谋就案涉房屋赔偿案件已撤回起诉。 灵璧县政府答辩称，一、张俱谋已就案涉房屋提起确认强拆违法及赔偿诉讼，张俱谋无权再要求灵璧县政府履行补偿职责，同一处房屋不能既赔偿又补偿。二、关于案涉房屋和土地面积的问题，应依据当时的摸底丈量的记录，结合相关合法证件予以确认，案涉房屋不符合补偿安置方案规定商业用房条件，应当认定为住宅。综上，请求法院依法判决。 灵璧县政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、灵璧县人民法院（2020）皖1323行赔初3号行政赔偿判决书，证明张俱谋已就案涉房屋提起赔偿之诉，灵璧县政府不应当再作出补偿决定；2、南酒厂项目征收决定及补偿安置方案，证明案涉房屋性质为住宅；3、房屋面积计算单、入户测量单、土地证、房地产权证、烟草专卖零售许可证、营业执照、食品经营许可证，证明灵璧县政府在征收的时候已经就房屋实际情况作出了调查；4、光盘二张，证明拆除时进行了录像。 经庭审质证，灵璧县政府对张俱谋、杨翠英提交的证据发表如下质证意见：证据1，为复印件，真实性有异议，亦无法证明灵璧县政府是否应履行法定职责；证据2、3、4，达不到证明目的；证据5、6，无异议。 张俱谋、杨翠英对灵璧县县政府提交的证据发表如下质证意见：证据1，该案张俱谋已撤回起诉，不存在重复起诉；证据2，能够证明案涉房屋位于征收范围之内，灵璧县政府作为征收机关，负有履行征收补偿职责的法定义务，不能证明案涉房屋用途属于住宅的证明目的；证据3，不能证明灵璧县政府履行了法定职责；证据4，与本案没有关联性。 本院对以上证据认证如下：对张俱谋、杨翠英提交的证据1-6的真实性、合法性、关联性予以认定，能够证明灵璧县政府具有履行征收补偿的法定职责。对灵璧县政府提交的证据1-3，真实性、合法性、关联性予以认定，但达不到证明目的；证据4，与本案没有关联性。 经审理查明，2017年6月2日，灵璧县人民政府发布南酒厂项目征收决定及补偿安置方案，载明征收范围东至祥和庄园，西至奇石市场，南至奇石大队，北至汴河路。协议签订期限为2017年6月3日至2017年7月2日，规定被征收人在规定期限内未与征收部门签订补偿协议的，灵璧县政府将依法作出补偿决定或履行房屋拆除程序。张俱谋、杨翠英的房屋位于征收范围之内，房屋征收编号为A92、A93。在规定的签约期限内，张俱谋、杨翠英与房屋征收部门未签订征收补偿协议，灵璧县政府亦未作出征收补偿决定。2018年12月14日，案涉房屋被拆除。 2020年3月5日，张俱谋以灵璧县房屋征收管理服务中心、灵璧县住房和城乡建设局、灵璧县城市管理行政执法局为被告提起诉讼，要求确认强拆行为违法并赔偿。灵璧县人民法院于2020年7月21日分别作出（2020）皖1323行初19号行政判决及（2020）皖1323行赔初3号行政赔偿判决，判决确认灵璧县房屋征收管理服务中心强拆行为违法，并赔偿张俱谋损失。张俱谋对赔偿判决不服，提起上诉，二审中，张俱谋申请撤回对赔偿案件的上诉及一审起诉，本院已作出（2020）皖13行赔终92号行政赔偿裁定，准许张俱谋撤回上诉及一审起诉，（2020）皖1323行赔初3号行政赔偿判决视为撤销。 本院认为，本案的争议焦点张俱谋、杨翠英请求灵璧县政府履行征收补偿职责的诉讼请求能否成立。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，张俱谋、杨翠英在规定的签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，灵璧县政府未对张俱谋、杨翠英作出征收补偿决定亦未对其予以实际补偿，违反上述法律规定。张俱谋、杨翠英要求灵璧县政府对其房屋进行补偿的请求成立，本院予以支持。 关于灵璧县政府辩称张俱谋已提起赔偿诉讼不应再提起本案诉讼的理由，经查明，张俱谋诉灵璧县房屋征收管理服务中心、灵璧县住房和城乡建设局、灵璧县城市管理行政执法局行政赔偿一案，本院已作出（2020）皖13行赔终92号行政赔偿裁定，准许张俱谋撤回上诉及一审起诉，（2020）皖1323行赔初3号行政赔偿判决视为撤销。赔偿诉讼对当事人实体权利并未作出处理，不影响本案诉讼，因此，该理由不能成立，本院不予支持。 综上，张俱谋、杨翠英的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 被告灵璧县人民政府应于本判决生效之日起六十日内依法履行对原告张俱谋、杨翠英房屋征收补偿的职责。 案件受理费50元，由被告灵璧县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。（上诉费50元，收款人：安徽省政府非税收入汇缴结算户，开户行：中国农业银行合肥市庐阳支行，账号：12×××05，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，递交上诉状5份及汇款凭证复印件1份）。 审 判 长  潘庆飞 审 判 员  庄明义 人民陪审员  马平华 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附法律条文： 《国有土地上房屋征收与补偿条例》 第四条市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。 市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。 补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。 被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。