四川省宜宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川15民终2006号 上诉人（原审原告暨反诉被告）：周世先，女，汉族，1947年3月出生，住四川省珙县。 委托诉讼代理人：郑洪（周世先之子），男，汉族，1971年5月出生，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告暨反诉原告）：珙县满江红苗木开发有限公司，住所地：四川省宜宾市珙县上罗镇兴文街**，统一社会信用代码：91511526582184590X。 法定代表人：龚定兵。 上诉人周世先因与被上诉人珙县满江红苗木开发有限公司（以下简称满江红公司）土地租赁合同纠纷一案，不服四川省珙县人民法院(2019)川1526民初1372号民事判决，向本院提起上诉。本院2020年9月14日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人周世先上诉请求：1.依法撤销四川省珙县人民法院(2019)川1526民初1372号民事判决第二项；2.改判解除《土地租赁合同》；3.改判被上诉人向上诉人支付租金、复耕费等8000元；4.一审、二审诉讼费有被上诉人承担。事实和理由：一审法院程序违法，对被上诉人的委托诉讼代理人身份未经核实即确认其参与诉讼，被上诉人的证据未在举证期限届满前提交，在公开开庭审理后才提交，一审法院没有重新指定举证期限，且上诉人质证时未给予充分的时间发表意见，未经庭审质证的证据不能作为认定案件事实的依据。被上诉人满江红是从2013年起就未支付土地租金，不履行《会议纪要》关于承诺砌堡坎和修便道的约定，恶意违约，双方签订的合同应当予以解除。 被上诉人满江红公司未提交书面答辩意见。 周世先向一审法院提出诉讼请求：1.依法解除双方于2011年10月12日签订的《土地租赁合同书》；2.依法判令满江红公司支付2013年10月14日至2019年10月13日的逾期租金3440.5元；3.依法判令满江红公司给付复耕费500元；4.判令满江红公司支付违约金50000元；5.诉讼费用由满江红公司承担。 满江红公司向一审法院提出反诉请求：1.判令周世先赔偿2013年至2019年的租金损失23040.5元；2.判令周世先支付违约金5万元；3.诉讼费由周世先承担。 一审法院认定事实，珙县满江红苗木开发有限公司系2011年9月21日成立的有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围种植：造林苗、城镇绿化苗、经济林苗、花卉。 2011年10月14日，周世先为甲方与满江红公司为乙方签订《土地租赁合同书》约定：为了更有效地利用土地，双方经平等协商并经甲方农业社同意，签订合同，一、甲方将本户小地名为“大脑壳”的土地292.44平方米租给乙方使用；二、乙方租赁土地用于苗木生产及延伸项目的综合开发，具体项目由乙方自行确定，甲方不作干预；三、租赁期限20年；四、租金为每亩每年800斤黄谷，按当年市场中间价计算；五、乙方无偿使用甲方通往租赁土地的便道和小路；六、乙方有权依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预。乙方的收益及兴建的设施、购置的财产归乙方所有；七、国家征用补偿条款；八、由于乙方经营投入较大，合同有效期内甲方非经乙方同意不得要求变更或解除合同；九、续租条款；十、复耕费按1000元/亩给付；十一、违约条款：乙方逾期60日无正当理由未付清当年租金，则应双倍支付当年租金。双方如有违约，违约方给付守约方违约金5万元。经查，上罗镇庄稼村一社共有24户村民及庄稼村一社集体分别与满江红公司签订了《土地租赁合同书》。 合同签订后，周世先向满江红公司交付了土地共计292.44平方米，满江红公司租赁周世先土地后，在该土地上进行经营。 2012年11月，珙县国土资源局上罗国土所接到群众举报称满江红公司在租赁土地上进行基础建设，对该土地进行了巡查，后分别于2012年11月10日，2012年12月7日，2013年1月11日，2013年1月28日作出珙国土资监字（2012）第5-48号，（2012）第5-55号，（2013）第5-5号，（2013）第5-8号《责令停止国土资源违法行为通知书》载明：因满江红公司涉嫌在租赁土地上进行建设，责令满江红公司停止在租赁土地上进行建设，并分别于2012年11月10日、2012年12月7日、2013年1月11日、2013年1月28日向满江红公司进行了送达。 2013年9月28日，周世先及上罗镇庄稼村一社租地户共**村民，向满江红公司出具《要求珙县满江红苗木开发有限公司按政策限期退还村民耕地、恢复耕地原状的告知书》，要求满江红公司退回租赁土地，双方遂起争议。 2014年4月17日，上罗镇人民政府综治办召集满江红公司与庄稼村一社24户租地户召开了座谈会议，当日《会议纪要》载明：会议议定（一）双方继续履行合同；（二）满江红公司承诺把堡坎砌好；（三）2014年4月17日起，满江红公司对苗木进行修剪、除草等维护工作，租地户不得无故阻工；（四）满江红公司不得在承包土地上修建永久性建筑改变土地用途；（五）复耕费在承包期满前1-5年协商解决；（六）（七）（八）满江红公司在承包土地上铺干砖放置盆栽花卉、修建大棚、修便民路宽0.8至1.2米，租地户不得阻止。 2015年10月12日，满江红公司在租赁土地上喷洒农药，周世先到该土地阻止，农药喷洒在周世先身上，双方发生纠纷，后经法院调解出具（2016）川1526民初796号《民事调解书》，由满江红公司赔偿周世先医疗费用等共计3000元。 2014年至2019年，满江红公司在庄稼村一社张贴了租金领取《通知》，租地户中宋绍权、曾丽、谭朝菊、夏国中、孙希会、刘永芬领取该年份的土地租金，但由于周世先等17户农户与满江红公司发生合同争议，自2014年起一直未领取租金。 2017年3月21日，周世先等17户租地户，联名向满江红公司出具《催收土地租金通知书》，要求满江红公司支付土地租金及占用资金利息，满江红公司以双方发生合同争议为由，未支付租金。 双方有争议的焦点为：1.满江红公司是否改变了租赁土地的耕地性质；2.满江红公司是否欠付租金；3.双方的违约行为如何认定；4.合同应该解除。 周世先主张因满江红公司违约，应该解除合同，具体违约行为有：1.未按约定使用土地，修建度假村，改变耕地性质；2.未按约定支付2014年至2019年的租金。周世先提交的证据有：《催收租金通知书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、照片若干，申请证人周某、喻某、牟某、王某均到庭作证。 满江红公司主张公司没有违约，合同应该继续履行，理由在于：1.公司因修建生产设施于2013年收到《责令停止国土资源违法行为通知书》后，已经停止施工，2013年至2019年一直用于苗木种植，生产生活设施在复耕时均可以拆除，公司经营行为并没有改变土地用途；2.公司正常经营后，周世先恶意阻挠公司施工，导致违约，租金系其自己不愿意领取，有6户居民租地户是正常领取了的。满江红公司提交的证据有：《珙县满江红公司占地补偿花名册》、（2016）川1526民初796号《民事调解书》、2018年及2019年《领取租金通知》。 一审法院对双方争议事实评判如下： 1、关于满江红公司是否改变耕地性质的问题。 经查，诉争的租赁地块位于庄稼村1社，24户村民的租地及庄稼村1社的租地已经连成一片，不能区分周世先的地块，租赁地块现状为栽种桂花、栀子、黄果树等苗木，租赁地块西南角现存面积约80平方米一层平房一座，租赁地块中间有硬化池子一个及花圃若干。庭审中，满江红公司称述，平房系生产生活设施，硬化池子及花圃为生产设施。双方《土地租赁合同书》第六条载明：乙方有权依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预。本案中，满江红公司修建生活设施不违反合同约定，是否违反国家土地行政法律、法规，其行为受土地行政法律、法规约束。满江红公司在收到珙县国土局出具的《责令停止国土资源违法行为通知书》后，已经停止在租赁土地上进行基础设施建设，2013年1月28日至今，土地行政主管部门未以任何形式对公司的经营行为作出行政处罚及认定，故周世先主张满江红公司改变耕地性质用于修建度假村的主张，无事实依据，不予采纳。 2、关于租金的问题 周世先主张满江红公司向周世先支付了2010年10月至2013年10月的租金共计1052.6元，尚差欠2013年10月14日至2019年10月13日的租金共计3440.5元，满江红公司予以确认；满江红公司主张只要合同继续履行，愿意支付逾期租金，予以采纳。 3、关于违约的问题。 双方《土地租赁合同》第六条：乙方有权利用租赁土地依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预……第八条：由于乙方投入较大，合同有效期内，甲方非经乙方同意不得要求变更或解除合同……第十一条：本合同履行期间，应按本合同约定的期限及时足额支付租金……本案中，周世先等租户在土地行政部门未作出行政认定的前提下以满江红公司在租赁地块上进行基础建设改变土地性质为由，向满江红公司出具《要求珙县满江红苗木开发有限公司按政策限期退还村民耕地、恢复耕地原状的告知书》，并在满江红公司施工时阻工，导致双方发生合同争议，满江红公司以此拒付2014年至2019年的租金，双方的行为均违反合同约定，构成违约。 4、关于合同解除问题。 根据《合同法》第五条的规定，双方当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。满江红公司租赁土地用于苗木种植，投资周期长，资金投入大，解除合同可能给该公司造成较大经济损失，而继续履行合同，满江红公司愿意支付周世先2014年至2019年的土地租金，周世先的租金损失可以得到弥补，本院认为周世先提交的证据不足以证明双方已经不能实现合同目的，对周世先要求解除合同的诉讼请求不予支持。 一审法院认为，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定：承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权的部分或者全部流转的……周世先承包上罗镇庄稼村一社的土地，并取得《农村土地承包经营权证》，其与满江红公司协商一致并经庄稼村一社同意签订《土地租赁合同书》，将承包的土地出租给满江红公司用于苗木种植，是双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，该合同依法成立并生效。满江红公司承租土地后，在土地上进行基础建设，应受到行政法规约束；满江红公司经土地行政部门责令停工后停止修建，在未确定满江红公司违法的情况下，周世先因此要求满江红公司退还土地，满江红公司以此拒付租金，双方的行为均不符合合同约定，双方均构成违约；满江红公司主张只要双方合同争议解决，愿意继续支付租金，予以支持；满江红公司支付租金后，双方还可以实现合同目的，周世先以此要求解除合同，其提交的证据不足以证明双方无法实现合同目的，不予支持；《合同法》第一百二十条规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任，周世先要求满江红公司支付违约金5万元的请求，于法无据，不予支持；满江红公司要求周世先赔偿租金损失23040.5元及违约金的请求，于法无据，不予支持。综上所述，经一审法院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第五条、第一百二十条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决：一、珙县满江红苗木开发有限公司于判决生效之日起十日内支付周世先2013年10月14日至2019年10月13日的租金3440.5元；二、驳回周世先的其他诉讼请求；三、驳回珙县满江红苗木开发有限公司的反诉诉讼请求。本诉案件受理费1300元，反诉诉讼费1626元，由周世先承担1300元，珙县满江红苗木开发有限公司承担1626元。 二审期间，上诉人周世先提交了珙县罗镇庄稼村民委员会、珙县上罗镇庄稼村一社证明，拟证明周世先等18户农户与满江红公司签订土地租赁合同之后，从2014年开始至今未领到租地租金。本院认为，上诉人周世先从2014年起未领取租金的事实一审已经查明，上诉人周世先提交的证据不属于新证据，本院不予采信。另外上诉人周世先还提交了（补充）情况证明，拟证明一审程序违法。本院认为，该证明不符合证据的形式要件，本院不予采信。 被上诉人满江红公司没有提交新证据。 二审查明的事实与一审查明一致。本院对一审审理查明的事实予以确认。 另查明，在一审诉讼中，满江红公司在开庭前向法院递交了授权委托书、代理人的身份证复印件、任职证明，四川协州律师事务所公函、出庭律师的执业证等代理人参与诉讼的材料；在开庭审理时，周世先的委托诉讼代理人针对满江红公司提交的证据予以了质证。 上述事实，有庭审笔录在卷佐证，各方当事人及诉讼参与人签字确认。 本院认为，本案争议的焦点是：一、一审是否程序违法；二、周世先与满江红公司签订的协议是否应该解除。 关于焦点一，一审法院开庭审理时，核对了各方当事人和诉讼参与人的到庭情况和基本信息，询问了各方对出庭人员有无异议，在各方均无异议的情况下进行开庭审理，符合法律规定。一审庭审中，满江红公司提交的证据，周世先的诉讼代理人郑洪进行了质证，发表了质证意见，庭审笔录记录在案，休庭后各方当事人和诉讼参与人进行核对后签字确认。庭审程序符合法律规定，上诉人周世先称一审程序违法的上诉理由不能成立，本院不予采纳。 关于焦点二，双方签订的《土地租赁合同书》是双方真实意思表示，在周世先承包期内，对土地承包经营权的流转约定对双方均有拘束力，应按照合同的约定履行相应的权利和义务。满江红公司在流转土地上未经批准进行建设的问题，2013年1月满江红已经进行了整改，停止了违法行为。双方在履约过程中，因土地租金和阻扰经营事宜发生纠纷，双方均存在过错。满江红公司迟延支付周世先土地租金的违约行为，不足以导致双方不能实现合同目的，周世先要求解除合同，不符合法定的解除合同的条件，本院不予支持。周世先一审诉讼请求是要求满江红公司支付2013年10月14日至2019年10月13日的逾期租金3440.5元，满江红公司愿意支付，一审法院支持周世先该项的诉讼请求并无不当，周世先对该项判决内容并未提出异议，本院予以维持。 周世先上诉请求中提出由满江红公司支付租金、复耕费等8000元的请求，超出其一审请求的范围，属于新增的诉讼请求，该新增的请求没有得到满江红公司的认可，本院不予审查。 综上，上诉人周世先的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周世先负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 唐福均 审 判 员 李红彬 审 判 员 张雪萍 二〇二〇年十一月××日 法官助理 贾琳玲 书 记 员 陶 涛