河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终783号 上诉人（原审原告）杨邵，男，汉族，1982年10月16日出生，住涉县。 委托代理人杨苗英，女，汉族，1951年10月9日出生，住址同上。系上诉人母亲。 被上诉人（原审被告）邯郸市人民政府。住所地邯郸市高开区联通北路**。 法定代表人张维亮，该市市长。 委托代理人潘少峰、李伯杰。 被上诉人（原审被告）邯郸市住房公积金管理中心。住所地：邯郸市滏园街**。 法定代表人吕波涛，该中心主任。 原审第三人涉县顺通燃气有限公司。。住所地：涉县涉城镇顺通街** 法定代表人赵庆东，该公司董事长。 上诉人杨邵因诉邯郸市人民政府、邯郸市住房公积金管理中心行政复议一案，不服邯郸市中级人民法院（2020）冀04行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，杨邵曾系涉县顺通燃气有限公司（以下简称“顺通公司”）职工。杨邵向邯郸市住房公积金管理中心投诉顺通公司，请求邯郸市住房公积金管理中心责令顺通公司为其办理住房公积金缴存登记，办理公积金银行账户设立手续，按时足额缴存住房公积金。邯郸市住房公积金管理中心经过调查于2019年7月10日作出了邯公积金责改字【2019】第【06】《责令限期办理住房公积金缴存登记和设立职工账户通知书》,限顺通公司在接到通知之日起15日内到邯郸市住房公积金管理中心为杨邵办理缴存登记和账户设立手续，逾期不办理将依法对顺通公司进行行政处罚。顺通公司收到通知书后于7月25日为杨邵设立了公积金缴存账户。2019年12月20日，邯郸市住房公积金管理中心在查证顺通公司未给杨邵缴纳公积金后下达了邯公积金缴改字【2019】第【05】号《责令缴存（补缴）通知书》，限顺通公司在接到通知书15日内为杨邵补缴欠缴的住房公积金，无正当理由逾期不缴存的，将依法申请人民法院强制执行。 2019年11月5日，杨邵向邯郸市人民政府申请复议，请求邯郸市人民政府责令邯郸市住房公积金管理中心限期作出行政行为，对顺通公司作出行政处罚，责令顺通公司为杨邵办理住房公积金缴存登记。邯郸市人民政府于2019年12月20日作出邯政复驳（2019）104号驳回行政复议申请决定书，认定被申请人未存在不作为情况，已经履行了相关职责。申请人请求“责令被申请人对第三人作出行政处罚”，不属于行政复议受案范围，驳回了杨邵的行政复议申请。杨邵对该决定书不服，于2020年1月22日诉至该院。2020年4月17日顺通公司为杨邵补缴了2005年6月至2013年3月的公积金3539元。 原审认为，《住房公积金管理条例》第37条规定“单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的,由住房公积金管理中心责令限期办理;逾期不办理的,处1万元以上5万元以下的罚款。”邯郸市住房公积金管理中心收到杨邵投诉后,经过调查，向顺通公司下达了邯公积金责改字(2019)第06号《责令限期办理住房公积金缴存登记和设立职工账户通知书》,顺通公司在该通知书要求的时间内为杨邵办理了住房公积金账户设立手续,已经履行相关职责，并不存在逾期不办理的情况，邯郸市人民政府认定邯郸市住房公积金管理中心未存在不作为的情况事实清楚。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得……。”杨邵请求邯郸市人民政府责令邯郸市住房公积金管理中心对顺通公司作出行政处罚，不属于行政复议受案范围。综上，邯郸市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定驳回申请人行政复议申请,并无不当，应予维持，对杨邵的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨邵的诉讼请求。 上诉人杨邵不服一审判决，向本院提起上诉主要称，第一，一审法院违反了法释（2020）3号《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》第一条之规定，未依法通知被上诉人邯郸市人民政府市长及邯郸市住房公积金管理中心行政负责人出庭应诉；二、一审法院在2020年7月15日开庭前送达了上诉人三份答辩状，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条之规定。三、一审法院未依法送达上诉人受理案件通知书，未书面告知举证范围、举证期限和逾期提供证据的法律后果，属于行政诉讼程序错误。四、一审法院查明2020年4月17日顺通公司为杨邵补缴了2005年6月至2013年3月的公积金3539元，该事实已证明邯郸市住房公积金管理中心未在接到通知书15日内为杨邵补缴欠缴的住房公积金，应当视为无正当理由拖延缴存住房公积金，邯郸市住房公积金管理中心没有依法申请人民法院强制执行，也没有依据国务院《住房公积金管理条例》第三十七条之规定对顺通公司进行处罚，一审法院支持邯郸市人民政府驳回上诉人的行政复议申请，缺乏事实依据和法律依据。故请求依法撤销一审判决，改判被上诉人履行行政职责，对顺通公司进行罚款，并按邯郸市住房公积金管理中心下达的《责令缴存（补缴）通知书》确定的7078元足额缴纳，并按（2016）冀04民终3671号民事判决书依法认定的2016年5月31日为双方解除劳动合同的时间，参照河北省2016年企业职工年平均工资52409元计算补缴住房公积金138359.23元。 被上诉人邯郸市人民政府辩称，被答辩人对邯郸市住房公积金管理中心未在法定期限内责令履职不服,于2019年11月5日提起行政复议申请,答辩人受理后于2019年11月14日向邯郸市住房公积金管理中心送达《行政复议答复通知书》和行政复议申请书副本,于2019年11月15日向顺通公司送达《第三人参加行政复议通知书》和行政复议申请书副本。邯郸市住房公积金管理中心于2019年11月20日作出答复,顺通公司未作答复。经审查,2019年6月10日邯郸市住房公积金管理中心收到涉县管理部转来的投诉后,2019年6月13日就予以立案,且经过调查取证、作询问笔录等方式后，给顺通公司下达了邯公积金责改字(2019)第06号《责令限期办理住房公积金缴存登记和设立职工账户通知书》,并于2019年7月25日在涉县管理部给被答辩人办理了住房公积金账户设立手续,已经履行相关职责,故邯郸市住房公积金管理中心并未存在不作为的情况。因此,答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项、第(二)项之规定,于2019年12月30日作出了邯政复驳(2019)104号《驳回行政复议申请决定书》,驳回了被答辩人的行政复议申请。答辩人将邯政复驳(2019)104号《驳回行政复议申请决定书》于2020年1月3日送达被答辩人,2020年1月6日送达了邯郸市住房公积金管理中心,2020年1月2日送达了顺通公司。综上,答辩人作出的邯政复驳(2019)104号《驳回行政复议申请决定书》,认定事实清楚,证据确凿,适用法律正确,程序合法。综上，请求依法维持一审判决，驳回杨邵的上诉。 被上诉人邯郸市住房公积金管理中心、原审第三人顺通公司未向我院提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人杨邵向邯郸市人民政府提起行政复议，其复议申请主要包括两项：一、责令邯郸市住房公积金管理中心对顺通公司作出行政处罚；二、责令顺通公司依法为申请人办理住房公积金缴存登记。经原审法院查明，邯郸市住房公积金管理中心收到杨邵投诉后,经过调查，向原审第三人顺通公司下达了邯公积金责改字(2019)第06号《责令限期办理住房公积金缴存登记和设立职工账户通知书》,原审第三人在该通知书要求的时间内为杨邵办理了住房公积金缴存登记住房公积金账户设立手续,已经履行相关职责，并不存在逾期不办理的情况，邯郸市人民政府认定邯郸市住房公积金管理中心未存在不作为的情况事实清楚。另，邯郸市住房公积金管理中心是否应对顺通公司作出行政处罚，具有首次行政判断权，杨邵直接请求邯郸市人民政府责令邯郸市住房公积金管理中心对顺通公司作出行政处罚，不属于行政复议受案范围。综上，邯郸市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》的规定驳回申请人行政复议申请,并无不当，应予维持。综上，一审判决驳回上诉人的诉讼请求亦无不当。上诉人杨邵的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨邵负担。 本判决为终审判决。 审判长 江 悦 审判员 邱振刚 审判员 李冠华 二〇二〇年十一月二十七日 书记员 张 秀