江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1459号 上诉人（原审原告）嵇復勇，男，汉族，住江苏省南京市建邺区。 被上诉人（原审被告）南京市建邺区人民政府，住所地在江苏省南京市建邺区江东中路**。 法定代表人李晖，该区区长。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住，住所地在江苏省南京市玄武区北京东路**/div> 法定代表人韩立明，该市市长。 委托代理人钱隺，南京市司法局工作人员。 上诉人嵇復勇因与被上诉人南京市建邺区人民政府（以下简称建业区政府）、被上诉人南京市人民政府（以下简称南京市政府）政府信息公开及行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初313号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明,2020年1月31日，嵇復勇以邮政特快专递方式向建邺区政府法定代表人邮寄提交了《政府信息公开申请书》，申请公开“‘江心葡园路（44号路）S1城市轻轨项目’地块;地块24人所居住房屋（是我唯一居住地）。我户征收项目征收补偿决定书，拆迁许可证等相关信息。对上述项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置。包括江苏省政府或自然资源部（国务院）对土地征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料。”“具体包括：1.征地批后实施中的征地公告，征收补偿安置方案，建设用地批准书。2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括拟征地补偿安置听证告知，土地权属材料。3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等。批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况。）4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案《建设用地项目呈报说明书》农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。6.用地报批前征地调查结果，听证笔录，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，勘探定界图。7.南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等。”建邺区政府于2020年2月6日收到后，于2019年3月4日作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》载明：经审查，嵇復勇提交的“申请公开江心葡园路（31号路）项目地块关于我户征收补偿决定书、拆迁许可证等相关信息以及江苏省政府或自然资源部(国务院）对土地征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料，标题为‘1、2、3、4、5、6、7’项信息内容”的政府信息公开申请，建邺区政府已分别于2019年3月25日、4月15日、11月7日依法履行答复义务，并说明理由。根据《政府信息公开条例》第三十六条第六项的规定，建邺区政府不予重复处理。建邺区政府于当日将编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》以邮政特快专递的方式邮寄送达给嵇復勇，嵇復勇于次日签收。 嵇復勇不服建邺区政府作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》，向南京市政府邮寄《行政复议申请书》，请求“撤销被申请人作出的答复，责令被申请人重新作出答复。”南京市政府收到《行政复议申请书》后，于2020年5月15日向嵇復勇作出〔2020〕宁行复第130号《行政复议受理通知书》，受理了嵇復勇的行政复议申请。同日，南京市政府向建邺区政府作出〔2020〕宁行复第130号《行政复议提出答复通知书》，要求建邺区政府提交相关材料并以邮政特快专递方式向建邺区政府邮寄送达。2020年6月23日，南京市政府作出130号《行政复议决定书》认为：建邺区政府答复程序合法。嵇復勇曾就相同内容提出政府信息公开申请，建邺区政府分别于2019年3月25日、11月7日作出答复，并告知理由。故建邺区政府作出编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》告知嵇復勇不予重复处理，答复内容并无不当。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持建邺区政府作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》。南京市政府于2020年6月29日向嵇復勇邮寄送达了130号《行政复议决定书》，嵇復勇于次日收到。 原审法院另查明，嵇復勇曾向建邺区政府提交《政府信息公开申请书》，申请公开“对南京市苏政地〔2018〕508号项目所涉及的土地征收和拆迁安置补偿，包括江苏省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复及南京市政府的补偿安置方案等所有信息材料。1.征地批后实施中的征地公告，征收补偿安置方案，建设用地批准书。2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括拟征地补偿安置听证告知，土地权属材料。3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等。批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况。）4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案《建设用地项目呈报说明书》农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。用地报批前征地调查结果，听证笔录，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，勘探定界图。南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等。”2019年3月25日，建邺区政府作出的编号：2019-002《政府信息依申请公开答复书》载明：经核查，嵇復勇申请的“江苏省政府或国土资源部（国务院）对土地征收的批复”已由原江苏省国土资源厅于2018年7月18日主动公开，嵇復勇可进行网络检索查询（网址链接：http//www.jsmlr.gov.cn/gtxxgk/nrglIndex.action?type=2&messageID=2c90825464aa423f0164ac3f81bc0040）。嵇復勇所申请的“南京市政府的补偿安置方案”、标题为“1、2、3、4、5”项信息内容、“用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征地补偿登记材料、征地补偿费用支付凭证、勘探定界图”、“南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见”，依法不属于建邺区政府制作或保存，建议嵇復勇向原南京市国土资源局建邺分局（地址（地址：南京市秦淮区磨盘街**：210005，联系电话：025-5232****）了解。 原审法院还查明，2019年10月10日，嵇復勇向建邺区政府提交的《政府信息公开申请书》载明，其户的承包地在没有测量面积、位置，种植种类未确认就被占用。有的地块被堆放渣土，有的被31号路占用，有的已经被拍卖（仁恒江心洲G84地块），其44号路不仅占用承包地，鱼塘，还包括嵇復勇户24人所居住房屋。申请公开嵇復勇户的承包地以及房屋征收补偿决定书，拆迁许可证等相关信息。申请建邺区政府公开上述项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置。包括江苏省人民政府或自然资源部（国务院）对土地征收的批复及补偿安置方案等所有信息材料。具体包括:1.征地批后实施中的征地公告，征收补偿安置方案，建设用地批准书。2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括拟征地补偿安置听证告知，土地权属材料。3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等。批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况。）4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案《建设用地项目呈报说明书》农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。用地报批前征地调查结果，听证笔录，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，勘探定界图。南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等。2019年11月7日，建邺区政府作出的编号：2019-029《政府信息依申请公开答复书》载明：针对嵇復勇提出“申请公开关于我户承包地以及房屋征收补偿决定书、拆迁许可证等相关信息”的政府信息公开申请，经查，江心洲永定村二号1队40号的房屋属于自愿搬家交房享受房屋补偿安置范围，不涉及征收。嵇復勇户的承包地征收补偿决定书、拆迁许可证等相关信息非建邺区政府制作和保存，建议嵇復勇向南京市规划和自然资源局（地址：（地址：南京市鼓楼区高家酒馆**210029，联系电话：025-8473****）了解。针对嵇復勇提出“申请公开江苏省政府或自然资源部（国务院）对土地征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息资料、标题为‘1、2、3、4、5’项信息内容、‘用地报批前征地调查结果、听证笔录、用地批准后征收地补偿登记材料、征地补偿费用支付凭证、勘探定界图’、‘南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件、土地年度利用计划、新增建设用地指标、建设项目用地预审审查意见’”的政府信息公开申请。建邺区政府分别于2019年3月25日及4月15日依法履行答复义务，并说明理由。故对嵇復勇的重复申请，不再重复处理。 原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，建邺区政府作为一级人民政府，具有针对嵇復勇向其提出的政府信息公开申请进行处理的法定职责。《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案中，建邺区政府于2020年2月6日收到嵇復勇邮寄的《政府信息公开申请书》，于2020年3月4日作出编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》并于当日邮寄送达给嵇復勇，其行政程序并无不当。嵇復勇对建邺区政府具有作出涉案政府信息依申请公开答复的法定职权及作出政府信息依申请公开答复的程序均无异议，原审法院经审查亦依法予以确认。 《政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，嵇復勇向建邺区政府申请的公开的内容为：“‘江心葡园路（44号路）S1城市轻轨项目’地块。我;地块人所居住房屋（是我唯一居住地）。我户征收项目征收补偿决定书，拆迁许可证等相关信息。对上述项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置。包括江苏省政府或自然资源部（国务院）对土地征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料。”“具体包括：1.征地批后实施中的征地公告，征收补偿安置方案，建设用地批准书。2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括拟征地补偿安置听证告知，土地权属材料。3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等。批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况。）4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案《建设用地项目呈报说明书》农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。6.用地报批前征地调查结果，听证笔录，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，勘探定界图。7.南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等”。在此次政府信息公开申请之前，嵇復勇曾以其户房屋或承包地的征地补偿就同样的内容向建邺区政府申请信息公开，建邺区政府亦于2019年3月25日、11月7日分别作出了编号：2019-002、2019-029《政府信息依申请公开答复书》，对嵇復勇的政府信息公开申请进行了答复。本次，嵇復勇又以同样的内容向建邺区政府申请信息公开，建邺区政府根据《政府信息公开条例》第三十六条第六项的规定，答复嵇復勇不予重复答复，并无不当。 《行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”嵇復勇对建邺区政府作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》不服，向南京市政府申请复议，南京市政府具有对嵇復勇提出的行政复议申请进行处理的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，南京市政府收到嵇復勇的《行政复议申请书》后，于2020年5月15日作出〔2020〕宁行复第130号《行政复议受理通知书》，决定受理嵇復勇的行政复议申请。同日，南京市政府向建邺区政府作出〔2020〕宁行复第130号《行政复议提出答复通知书》，要求建邺区政府提交相关材料并以邮政特快专递方式向建邺区政府邮寄送达。2020年6月23日，南京市政府作出130号《行政复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持建邺区政府作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》。2020年6月29日，南京市政府将130号《行政复议决定书》邮寄送达给嵇復勇。南京市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定，行政复议决定的内容并无不当。嵇復勇亦对南京市政府具有行政复议的法定职权及作出行政复议的程序均无异议，原审法院经审查，亦予以确认。 嵇復勇曾多次以其房屋及承包地所在地块的征地补偿问题就相同内容向建邺区政府申请信息公开，建邺区政府亦多次对嵇復勇的信息公开申请进行答复。本次，嵇復勇又以同样的内容再次向建邺区政府申请信息公开，并对建邺区政府的信息公开答复不服向南京市政府申请复议，而又对南京市政府作出的复议决定不服，进而向原审法院提起行政诉讼。嵇復勇多次重复提起信息公开申请，既不能实质解决其征地补偿问题，亦浪费了大量的司法资源，于法无据，于理不合。 综上，嵇復勇的诉讼请求因缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项之规定，判决驳回嵇復勇的诉讼请求。案件受理费50元，由嵇復勇负担。 嵇復勇上诉称：1.上诉人所申请的政府信息是客观存在的。上诉人户部分承包地和房屋在“江心洲葡园路（44号路）S1城市轻轨”项目施工范围内，上诉人申请的政府拆迁征收安置数额信息是客观存在的，建邺区政府未告知上诉人该项政府信息属于行政不作为，损害了上诉人的合法权益。建邺区政府回复“经查，江心洲永定村二号一队40号的房屋属于自愿搬家交房享受房屋补偿安置范围，不涉及征收。”其征收方式没有法律依据，属于典型行政乱作为；2.建邺区政府是上诉人申请政府信息公开的适格行政主体。建邺区政府依法享有对上诉人拆迁征收补偿的行政职权，有权代表国家实施征收，上诉人向南京市政府申请公开拆迁征收补偿安置信息，南京市政府告知上诉人该项政府信息由建邺区政府制作和保存；3.上诉人申请的政府信息属于法定的政府信息公开范围。建邺区政府只告知上诉人部分政府信息，未告知上诉人户拆迁征收补偿安置数额信息，损害了上诉人的合法权益。综上，请求二审法院：1.撤销原审判决；2.撤销南京市政府作出的〔2020〕宁行复第130号《行政复议决定书》；3.撤销建邺区政府作出的2020-003《政府信息依申请公开答复书》，并责令依照上诉人申请内容重新作出答复；4.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人建邺区政府未向本院提交书面答辩意见。 被上诉人南京市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为,《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（六）项规定:对政府信息公开申请,行政机关根据下列情况分别作出答复:(六)行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的,告知申请人不予重复处理。本案中,上诉人嵇復勇向建邺区政府申请公开“‘江心葡园路（44号路）S1城市轻轨项目’地块。我;地块人所居住房屋（是我唯一居住地）。我户征收项目征收补偿决定书，拆迁许可证等相关信息。对上述项目所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置。包括江苏省政府或自然资源部（国务院）对土地征收的批复及贵政府的补偿安置方案等所有信息材料。”“具体包括：1.征地批后实施中的征地公告，征收补偿安置方案，建设用地批准书。2.征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料，具体包括拟征地补偿安置听证告知，土地权属材料。3.地方人民政府转发国务院批准用地文件（用地面积、补偿标准、安置途径等。批准情况与申报情况相比发生变化的转发文件中应明确表述变化后情况。）4.南京市政府和建邺区政府用地报批时拟定的一书四方案《建设用地项目呈报说明书》农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案。5.国务院或江苏省人民政府依法批准用地的批复文件，其中国务院批准的城市用地还应公开江苏省人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施的文件。6.用地报批前征地调查结果，听证笔录，用地批准后征地补偿登记材料，征地补偿费用支付凭证，勘探定界图。7.南京市政府或建邺区政府批准土地征收补偿安置方案的批准文件，土地年度利用计划，新增建设用地指标，建设项目用地预审审查意见，其他与土地征收及补偿安置有关资料等”。根据原审法院查明的事实,在本次申请前,嵇復勇曾以其户房屋或承包地的征地补偿就同样的内容向建邺区政府申请信息公开，建邺区政府亦于2019年3月25日、11月7日分别作出了编号：2019-002、2019-029《政府信息依申请公开答复书》，对嵇復勇的政府信息公开申请进行了答复。本案中，嵇復勇又以同样的内容向建邺区政府申请信息公开，建邺区政府根据《政府信息公开条例》第三十六条第（六）项的规定，答复嵇復勇不予重复答复，并无不当。南京市政府作出〔2020〕宁行复第130号《行政复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持建邺区政府作出的编号：2020-003《政府信息依申请公开答复书》，符合法律规定，程序亦无不当。 综上，嵇復勇的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人嵇復勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 朱 丽 法官助理 潘云志 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员 任子悦