黑龙江省双鸭山市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）黑05民再16号再审申请人（一审被告、二审上诉人）：双鸭山市长胜乡新翼村村民委员会，住所地黑龙江省双鸭山市岭**建龙工业园区。法定代表人：孙广，该村民委员会书记。被申请人（一审原告、二审被上诉人）：兰建新，男，满族，住天津市南开区。委托诉讼代理人：耿亚军，黑龙江诺成律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐生太（系兰建新外祖父），男，满族，住黑龙江省双鸭山市尖山区。再审申请人双鸭山市长胜乡新翼村村民委员会（以下简称新翼村委会）因与被申请人兰建新承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服本院（2019）黑05民终817号民事判决，向黑龙江省高级人民法院申请再审。黑龙江省高级人民法院于2020年7月16日作出（2020）黑民申943号民事裁定，指令本院再审本案。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人新翼村委会的法定代表人孙广、被申请人兰建新的委托诉讼代理人耿亚军、徐生太到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。新翼村委会申请再审称，1.撤销双鸭山市岭东区人民法院（2019）黑0503民初133号民事判决和双鸭山市中级人民法院（2019）黑05民终817号民事判决，重新改判，驳回兰建新的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由兰建新承担。事实和理由：1.兰建新不是本案适格主体。兰建新生于1993年12月22日，落户于2007年3月21日，系其自身原因错过二轮土地承包的机会，未分到承包地。农村土地承包经营权属于农户家庭，兰建新只是农户徐生太家庭成员之一，不是本案适格的诉讼主体。2.原审法院认定事实不清，证据不足。获得征地补偿款的前提是分得承包地，兰建新于二轮土地承包时未落户新翼村，未获得承包地，不应享有补偿份额，一审法院判决新翼村委会给付兰建新征地补偿款于法无据。3.原审法院程序违法，违背“一事不再理”原则。双鸭山市岭东区人民法院已经作出（2018）黑0503民初124号民事判决，驳回兰建新的诉讼请求，而2019年5月6日双鸭山市岭东区人民法院又立案审理本案，支持兰建新的诉讼请求，故一审法院程序违法。4.原审法院适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，支持兰建新的诉讼请求错误。兰建新二轮土地承包时未分得承包地，2007年之前不具有农村户口，依靠在天津工作的母亲支付生活费用，不以土地收入为基本生活保障，不具备集体经济组织成员资格。5.依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，由于兰建新不符合应得征地补偿款的条件，故兰建新没有得到征地补偿款。新翼村委会已经按照法律规定及法定程序将被征地村民的征地补偿款全部分配给被征地的农户，并进行了签字确认。另外，1998年之后2007年之前落户在新翼村但没有获得承包地的村民有200人左右，他们也没有获得征地补偿款。征地时村民大会研究决定，获得征地补偿款必须具备的条件为：1.具有承包地经营权；2.虽然没有承包地但是由于村上的原因没有分到土地的，也能获得征地补偿款。若兰建新获得补偿款，必将导致该村其他成员的诉讼。综上，兰建新主体不适格，一审法院认定事实不清、证据不足、程序违法，请求撤销原判决，进行改判或发回重审。兰建新辩称，1.兰建新具备诉讼主体资格，因为兰建新是2007年3月21日落户新翼村，并且从出生到落户之前一直在新翼村居住，而案涉征地补偿款是2007年7月30日之后分配给新翼村全体村民的。案涉征地补偿款的安置方案确定日期为2007年4月17日，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，兰建新不仅具备诉讼主体资格，而且有权要求支付征地补偿款的相应份额。2.新翼村委会主张征地补偿款是以农户为单位进行发放的，但通过原审中新翼村委会自己提交的证据，能够证明案涉征地补偿款是分配到每个村民手中的，并且是平均分配的，不是按照分得土地多少进行分配的。故新翼村委会主张以户为单位分配征地补偿款，兰建新无权主张分得征地补偿款的理由不能成立。3.新翼村委会以兰建新19**年二轮土地承包时没有分得土地，不具备村民资格为由，拒绝给付兰建新征地补偿款，违反了《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，严重侵犯了兰建新的权利，因为本次争议的征地补偿款是分配给全体村民的。4.新翼村委会主张本案判定兰建新分得补偿款会导致其他人的诉讼，该主张不是申请再审的理由，亦不是兰建新不应分得补偿款的理由。新翼村委会主张会导致其他人诉讼没有证据予以证明，如果其他人有权进行诉讼，不能因为本案不判令兰建新分得补偿款，而排除其他人诉讼的可能。5.黑龙江省高级人民法院裁定进一步查清本案事实，兰建新认为本案原审认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回新翼村委会的再审申请。兰建新向一审法院起诉请求：1.判令新翼村委会给付兰建新因黑龙江建龙钢铁有限公司征用新翼村集体土地而应当分给兰建新的补偿款53400元，并给付逾期利息（从2007年起至实际给付之日止按中国人民银行同期贷款利率计算）；2.诉讼费用由新翼村委会承担。一审法院认定事实：兰建新于1993年12月22日出生,随其母亲居住在新翼村，因其父母未办理婚姻登记，2007年3月21日其户籍才随母亲落在外祖父新翼村村民徐生太户籍。1998年第二轮土地承包时兰建新未落户亦未分得土地。黑龙江省政府于2006年12月29日批复同意征收新翼村委会225036公顷集体土地为国有，作为双鸭山市第11批次建设用地。2007年4月17日双鸭山市人民政府发布2007年第1号征收土地方案公告。新翼村委会领取了被征土地补偿费后，2007年7月30日新翼村委会向长胜乡政府递交了关于分掉占地补偿款的报告并获批，之后按照其制定的分配方案，共有349人分到了征地补偿款，每人分得补偿款数额为53947元。新翼村委会确定的征地补偿款分配主体是：1998年分到了土地的村民以及1998年虽未分到土地但1998年之前落户于新翼村的村民，后经法院判决也有部分村民分到了征地补偿款。兰建新没有分到征地补偿款,此后一直索要此款，新翼村委会至今未付。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十五条第一款规定：“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有……。”第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”兰建新出生于1993年12月22日第二轮土地承包前，与新翼村村民其母亲共同生活居住在新翼村，征地方案公告时已落户在新翼村，具备了新翼村集体经济组织成员资格，故对兰建新的诉讼请求应予支持。一审法院判决：新翼村委会给付兰建新应分得征地补偿款53400元，自2018年8月2日兰建新主张权利之日至实际给付之日按人民银行同期同类贷款利率给付利息。新翼村委会不服一审判决，上诉请求：1.撤销双鸭山市岭东区人民法院(2019)黑0503民初133号民事判决,重新改判或发回重审；2.一审、二审诉讼费由兰建新承担。二审法院对一审查明事实予以确认。二审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”而认定“成员资格”应以户口为准。本案中，兰建新于1993年12月22日出生，随母亲居住在新翼村，其于2007年3月21日落户在新翼村村民徐生太户籍。双鸭山市人民政府于2007年4月17日发布2007年第1号征收土地方案公告，新翼村委会领取了被征土地补偿费后，于2007年7月30日向长胜乡政府递交了关于分掉占地补偿款的报告并获批。故一审法院认定征地方案公告时，兰建新已落户在新翼村，具备了新翼村集体经济组织成员资格正确，判决由新翼村委会支付兰建新相应份额于法有据。二审法院判决：驳回上诉，维持原判。本院再审认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款的规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”农村集体经济组织成员资格的认定涉及农民的根本生存，关乎农民土地承包经营权、生活等基础保障问题，属于农村集体经济组织的自治范围，故涉及农村集体经济组织成员资格认定的纠纷，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。兰建新要求支付征地补偿款的请求，其成立的前提和基础是兰建新须具有新翼村集体组织成员资格，兰建新主张其具有新翼村集体经济组织成员资格，但新翼村委会不予认可，双方存在争议。在兰建新集体经济组织成员资格尚未明确的情况下，兰建新提起的诉讼不符合民事诉讼法的起诉条件，故原一、二审受理不当，应驳回兰建新的起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》第四百零八条规定，裁定如下：一、撤销本院（2020）黑05民终817号民事判决及双鸭山市岭东区人民法院（2020）黑0503民初133号民事判决；二、驳回兰建新的起诉。一审案件受理费1135元，退还兰建新；二审案件受理费1135元，退还双鸭山市长胜乡新翼村村民委员会。本裁定为终审裁定。审判长  李青春审判员  李 婧审判员  殷学琳二〇二〇年十一月十九日法官助理陈洋洋书记员李娜