山东省济南市章丘区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0181民初7516号原告：鹿宝珂，男，1962年10月17日出生，汉族，居民，住山东省济南市章丘区。委托诉讼代理人：杨云，章丘向心法律服务所法律工作者。被告：济南市章丘区圣井街道吴辛村民委员会，住所地山东省济南市章丘区圣井街道办事处吴辛村。法定代表人：吴可胜，村主任。委托诉讼代理人：亓翠萍，山东济青律师事务所律师。原告鹿宝珂与被告济南市章丘区圣井街道吴辛村民委员会（以下称吴辛村委会）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月30日公开开庭进行审理。原告鹿宝珂及其委托诉讼代理人杨云，被告吴辛村委会法定代表人吴可胜及委托诉讼代理人亓翠萍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。鹿宝珂向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令吴辛村委会支付工程款180585元及利息损失；2.诉讼费用由吴辛村委会负担。诉讼过程中，鹿宝珂变更第一项诉讼请求，请求依法判令吴辛村委会支付工程款160585元，其他不变。事实与理由：2012年9月，鹿宝珂承包吴辛村内街道建设任务，工程早已竣工，吴辛村委会尚欠鹿宝珂工程款180585元至今未付，该工程款中的2万元是2014年1月11日村委将一地段租给鹿宝珂冲抵工程款，但吴辛村委会未履行，并于2014年1月29日为鹿宝珂出具欠工程款160585元欠条1份，上述工程款经多次催要，吴辛村委会至今推脱拒付，为此提起诉讼。吴辛村委会辩称，村委会收到传票后，向圣井街道办事处记账中心查询，未查到涉案工程款的相关记载，后又向圣井街道办事处查涉案工程的合同，得知涉案工程因质量不合格一直没有检查验收，根据2012年9月18日吴辛村委会与章丘市黑峪建筑安装公司签订的章丘市圣井街道办事处吴辛村通村公路改建工程施工合同协议书第二条第五项，工程竣工后由甲方协调农村公路网化工程建设验收小组，对工程进行全面检查验收，无验收组签发的验收合格报告，甲方有权拒付工程款之约定，吴辛村委会有权拒付工程款。其次，鹿宝珂不具有主体资格，只是章丘市黑峪建筑安装公司的工程负责人，其以自己的名义主张工程款于法无据。再次，即使其诉求真实，2015年4月至今其从未向吴辛村委会主张权利，已过诉讼时效。综上，请求驳回鹿宝珂的诉讼请求。鹿宝珂围绕其诉讼请求提交了如下证据：1.欠条1份，证实吴辛村委会欠鹿宝珂修路工程款160585元；2.证明信1份，证实2014年1月11日，吴辛村承诺将一块地租给鹿宝珂，以冲抵2万元工程款，但并未实际履行，吴辛村委会共欠180585元；3.收据4张，证实鹿宝珂与章丘市黑峪建筑安装公司（以下称黑峪公司）系挂靠关系；4.（2015）章商初字第408号案件庭审笔录1份，证实吴辛村委会认可涉案工程实际施工人是鹿宝珂，涉案工程于2013年2月份验收合格并投入使用，质保期2年，质保期满后三年内付款，2018年2月为履行期限届满之日，因此本案并未超过诉讼时效。吴辛村委会提交证据1.吴辛村通村公路改建工程施工合同协议书1份，证实与吴辛村委会签订合同的是黑峪公司，鹿宝珂是工程队负责人；2.（2015）章商初字第408号案件起诉状、撤诉申请书、民事裁定书各1份，证实鹿宝珂就涉案工程款曾经起诉过，后因与吴辛村委会和解而撤诉，但吴辛村委会并没有和鹿宝珂和解过；3.圣井街道办事处招投标文件1份，证实涉案工程中标单位是黑峪公司，鹿宝珂不具备相应资质。本院组织当事人进行质证，吴辛村委会对鹿宝珂提交的证据1和证据2不认可，主张工程款是与黑峪公司结算，与鹿宝珂无关；村委会没有开具过该证明，也没有经过村两委会讨论，村委会不承担责任；对证据3不予认可，认为四份收据与本案无关，不能证实鹿宝珂的主张；对证据4的证明目的不予认可。鹿宝珂对吴辛村委会提交的证据1和证据2真实性无异议，但主张合同是鹿宝珂所签，鹿宝珂挂靠黑峪公司承接涉案工程，鹿宝珂是实际施工人，已付的工程款是向鹿宝珂支付的，欠条也是向鹿宝珂书具的；对证据3真实性无异议，但主张该文件只记载了招标单位是圣井街道办事处，没有黑峪公司的签章。根据案情需要，在诉讼期间，本院向吴辛村原村委会主任贾开照进行调查，制作调查笔录一份，鹿宝珂对该份笔录无异议，吴辛村委会对该份笔录真实性无异议，但对贾开照的陈述有异议。经审查，本院对鹿宝珂及吴辛村委会提交的证据真实性及与本案的关联性均予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：2012年9月，吴辛村通村道路改建工程列入2012年章丘区村级公路网化工程项目计划，章丘区圣井街道办事处对该项目进行招标，鹿宝珂借用黑峪公司的资质进行投标，并在中标后以黑峪公司的名义签订《施工合同协议书》1份，协议书中对于工程概况、双方责任、付款方式及违约责任作了约定，其中付款方式约定“工程完工后经章丘市农村公路网化工程小组验收合格后，按实际发生的工程量将上级补贴资金全部支付到位。工程保修期两年，保修期满后，如无重大质量问题，剩余工程款三年内付清。”合同签订后，2012年10月开工，2013年2月竣工验收，验收后，鹿宝珂分两次领取了政府补贴资金15万元，吴辛村委会另支付6万元，剩余工程款180585元。2014年1月11日，吴辛村将其村内一块土地出租给鹿宝珂，租金2万元，在修路工程款中进行冲抵。余欠工程款160585元，2014年1月29日，吴辛村委会出具欠条1份，载明“今欠到壹拾陆万零伍佰捌拾伍元￥160585欠鹿宝珂吴辛村修街工程款”。该欠条中印有吴辛村委会公章，有时任吴辛村村委会主任贾开照，村委委员白继春、吴可坤、潘文芹，会计吴际双签字。关于该欠款，鹿宝珂曾于2015年向本院提起诉讼，其于2015年4月4日向本院申请撤诉，本院予以准许，并做出（2015）章商初字第408号民事裁定书。根据案情需要，本院对吴辛村前村委会主任贾开照进行调查，贾开照陈述吴辛村修路项目虽然是黑峪公司中标，但实际施工的是鹿宝珂，鹿宝珂是借用黑峪公司的资质进行施工，吴辛村欠付鹿宝珂修路款160585元，2015年之后鹿宝珂每年春节前都向村委会催要欠款。因160585元修路款至今未付，致鹿宝珂再次诉至本院。本院认为，鹿宝珂借用黑峪公司资质对吴辛村通村公路改建工程进行实际施工，吴辛村委会出具欠条载明欠付鹿宝珂修路款160585元，事实清楚，证据充分。本案的争议焦点问题是，鹿宝珂的诉讼请求是否应当支持的问题，为此，需要解决以下三个问题。第一，鹿宝珂作为原告主体是否适格的问题。吴辛村委会主张鹿宝珂并非本案主张权利的适格当事人，关于该问题，本院认为，从鹿宝珂提交的黑峪公司出具的收据可以看出，黑峪公司存在向鹿宝珂收取管理费的情形，结合吴辛村委会在（2015）章商初字第408号案件庭审中的陈述及本院对吴辛村时任村委会主任贾开照的调查，能够证实鹿宝珂与黑峪公司系挂靠关系，鹿宝珂系借用黑峪公司资质对外施工的实际施工人。且，吴辛村委会于2014年1月29日出具的欠条中亦明确载明债权人是鹿宝珂，因此本院认为，鹿宝珂作为本案原告主张权利主体适格。在此，需要说明的是，根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷适用法律问题的解释》第一条规定，建设施工合同中具有没有资质的实际施工人借用有资质的建筑施工企业名义的情形的，应当认定无效。因此本案中，鹿宝珂作为没有资质的实际施工人与吴辛村委会签订的《施工合同协议书》系无效合同。第二，吴辛村委会是否应当支付工程欠款的问题。吴辛村委会辩称涉案工程因存在质量问题未进行验收，有权拒付工程款，同时主张在圣井街道办事处记账中心未查询到该笔账目，因此认为不应当支付工程欠款。关于该问题，本院认为，在（2015）章商初字第408号案件庭审中，吴辛村委会认可涉案工程系2013年2月验收完毕，鹿宝珂及吴辛村委会均认可质保期2年，至2015年2月质保期满。且在鹿宝珂提起的两次诉讼过程中，吴辛村委会并未提交证据证实案涉工程存在质量问题，因此吴辛村委会以道路有质量问题未进行验收为由拒付工程款，本院不予支持。另，本院认为，吴辛村委会是否将该笔账目报备圣井街道办事处记账中心属于其行政管理的范畴，账款是否应当支付不以是否在街道办事处记账中心有记载为前提，因此吴辛村委会以未在记账中心查询到该笔账目为由拒付工程款，本院不予支持。第三，本案是否超过诉讼时效的问题。吴辛村委会主张本案已过诉讼时效，鹿宝珂的诉讼请求不应得到支持。关于该问题，本院认为，通过本院向吴辛村原村委会主任贾开照调查，贾开照陈述鹿宝珂每年春节前都向吴辛村催要欠款，且吴辛村委会在（2015）章商初字第408号案件庭审中，自认付款时间是质保期满后三年内付清，其主张2018年2月之前付清即可。因此，本院认为，鹿宝珂提起本次诉讼主张权利并未超过诉讼时效，本院对吴辛村委会的该项辩解不予采信。综上所述，本院认为，鹿宝珂要求吴辛村委会支付工程款160585元及自起诉之日起的利息损失，理由正当，应予支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、第一百一十四条,《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定，判决如下：被告济南市章丘区圣井街道吴辛村民委员会于本判决生效之日起10日内偿付原告鹿宝珂工程款160585元及利息损失（以160585元为基数，自2020年10月9日起至实际清偿之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的利息。案件受理费3512元，减半收取计1756元，由被告济南市章丘区圣井街道吴辛村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  方晓艳二〇二〇年十一月二十四日书记员  李称心