湖南省吉首市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘3101行初64号原告：孙海文，男，汉族，1981年1月20日出生，湖南省岳阳市人，住岳阳市岳阳楼区。被告：花垣县公安局交通警察大队，地址：花垣县花垣镇城北大道410号法定代表人：石邦银，系该队大队长。委托代理人：王**。委托代理人：隆海鹰，湖南隆海鹰律师事务所律师。孙海文诉被告花垣县公安局交通警察大队撤销行政行为及行政赔偿一案，于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告孙海文、被告花垣县公安局交通警察大队的委托代理人王**、隆海鹰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于2020年6月2日19:12驾驶湘Ｆ××**本田锋范牌小型汽车在湘西土家族苗族自治州花垣县××道××路××路交叉路口500米被交通技术监控设备记录了超速10％—20％罚款100元扣3分的违法行为。该监控设备安装在花草树木旁，不容易观察。监控设备前方200米处未发现“前方测速”等反光减速标志，有隐蔽执法，钓鱼执法的嫌疑。原告多次找花垣县交警大队沟通违法信息仍没有被撤除，为了维权，耽误了3天工作时间。请求法院判令1、被告依法依规撤除本次违法记录。2、被告赔偿因工作上失误给我造成经济损失误工费600元、通讯费100元、信件费50元、高速过路费319元、打字复印费360元、律师费500元，合计2079.2元。被告花垣县公安局交通警察大队辩称，被答辩人诉称答辩人对其已经作出行政处罚一事与事实不符。根据《中华人民共和国行政处罚法》第8条规定“行政处罚的种类：（一）警告：（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”本案中，答辩人没有实际实施以上行政处罚行为。一、被答辩人提交的违法信息系答辩人的提前告知行为，该行为证实了答辩人是依法依规履职，严格按照法律规定程序开展工作。答辩人尚未作出任何行改处罚决定，也没有出具行政处罚决定书，系作出行政处罚前的告知行为，不是具体的行政处罚行为。故被答辩人所诉与事实不符。二、答辩人履行告知义务的短信是被答辩人交通违法行为的采集，是为作出具体行政处罚的准备性行为。根据《中华人民共和国行政处罚法》第32条规定“当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。”行政处罚程序明确规定，行政机关在做出行政处罚前，必须履行告知义务，并赋予当事人陈述和申辩的权利。本案中，被答辩人驾驶的小型汽车湘ＦＯ××**，在湘西土家族苗族自治州花垣县××道××路××路交叉路口500米处路段，被交通技术监控设备记录有超速的交通违法行为。答辩人根据监控设备记录，给被答辩人发送告知短信的行为是准备性、部分性的行政行为。该行为是行政告知行为，是为了最终作出具体行政处罚进行的程序性、阶段性的准备行为。答辩人在收到被答辩人电话陈述和申辩时，就已经回复被答辩人将核实此事。后被答辩人提出书面复核申请，经答辩人审核认为被答辩人申请复核的事实、理由成立。已经撤销了被答辩人的交通违法记录，并不作出具体行政处罚。被答辩人诉称其提出申辩，答辩人不予理睬与事实不符。三、被答辩人诉求行政赔偿无事实、法律依据，依法不能得到支持。被答辩人诉求国家赔偿的项目，非法定国家赔偿范畴，依法应予驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。”第四条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权刚有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”按照“生存权保障原则”国家赔偿坚持，财产损害只赔直接损失，人身损害赔偿直接损失和可得利益。本案中，被答辩人的人身权和财产权均没有遭受损害，无直接损失和可得利益可言。被答辩人所述的3日误工期，是其行使复核权所花费的必要时间。认定国家承担赔偿责任的，需要法律规定作为依据，没有法律规定，国家不承担赔偿责任。目前，我国没有将当事人行使陈述和申辩权利所花费的必要时间，作为国家赔偿的依据，更何况被答辩人也没有因具体行政行为遭受损害，其诉求无事实、法律依据，依法不能得到支持。综上所述，被答辩人诉求无事实、法律依据，请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求。经审理查明，2020年6月6日，原告收到被告的交通违法信息“2020年6月2日19:12驾驶湘Ｆ××**本田锋范牌小型汽车在湘西土家族苗族自治州花垣县××道××路××路交叉路口500米被交通技术监控设备记录了超速10％—20％罚款100元扣3分的违法行为”。原告以该监控设备安装在花草树木旁，不容易观察。监控设备前方200米处未发现“前方测速”等反光减速标志，有隐蔽执法，钓鱼执法的嫌疑，要求撤销违法行为。未果遂诉讼至法院。请求判令1、被告依法依规撤除本次违法记录。2、被告赔偿因工作上失误造成的经济损失误工费600元、通讯费100元、信件费50元、高速过路费319元、打字复印费360元、律师费500元，合计2079.2元。（违法记录后被撤销）本院认为，根据公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第十九条“自交通技术监控设备收集违法行为记录资料之日起的十日内，违法行为发生地公安机关交通管理部门应当对记录内容进行审核，经审核无误后录入道路交通违法信息管理系统，作为违法行为的证据”的规定可知，监控视频拍摄到的违章记录是交警部门对违法行为人违反交通规则作出行政处罚的一种证据。被告将拍摄到的湘Ｆ××**号小型客车违章记录通过短信的方式进行发送是对证据的公示告知，是行政处罚前的告知行为，不能视为最终的处罚决定，其本身不对当事人的权利义务造成损害。故原告不能对该行为提起行政诉讼，该行为不属于行政诉讼受案范围。关于原告提出的赔偿请求，原告就被告发出车辆违章信息单独提起行政赔偿诉讼，而被告发出车辆违章信息的行为不属于行政诉讼受案范围，不能作为行政赔偿的基础行为。综上，依照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条第一款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第6项的规定，裁定如下：裁定驳回原告孙海文的起诉，案件受理费50元退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长 李        洪人民陪审员 邓斌人民陪审员唐小平二〇二〇年十一月二十日代理书记员 陈        雯附法律条文：《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。