江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行终205号 上诉人（一审被告）淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会，住所地淮安市淮海西路船闸支线。 法定代表人陈正乐，该村委会主任。 委托代理人尚国先，江苏六仁律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）杨小春，男，汉族，1978年10月7日出生，住淮安经济技术开发区。 被上诉人（一审原告）尹铭，男，汉族，1944年7月9日出生，住淮安市清江浦区。 一审原告华明杨，男，汉族，1991年12月25日出生，住淮安经济技术开发区。 上诉人淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会（以下简称御西村委会）与被上诉人杨小春、尹铭，一审原告华明杨履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月22立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定：原告杨小春、华明杨、尹铭均系淮安经济技术开发区新港办事处御西村村民。2019年5月15日，原告杨小春、尹铭、华明杨及御西村39户村民向被告御西村委会主任李素云递交《宅基地确权、房屋确权证明申请书》，申请被告根据《江苏省不动产登记条例》第四十七条的规定，对缺少权属来源的宅基地予以走访、核查作出书面来源说明。2019年6月24日，御西村委会作出《关于杨小春等户申请宅基地确权、房屋确权的回复》，回复称：“农村宅基地、房屋确权，不属于村委会职责范围，至今御西村委会没有收到相关部门要求办理不动产登记的相关文件和要求。”原告认为，被告系怠于行使行政职权的行为，故提起本诉，请求判令被告御西村委会履行法定职责，在十个工作日内对原告的宅基地进行公告确认。 另查明，2019年7月16日，华明杨单独向御西村委会递交《权属来源材料》，2019年8月14日，御西村委会作出回复，后华明杨持御西村委会回复向新港办事处邮寄《审查确认申请书》，2019年9月3日，新港办事处作出不予处理回复，华明杨对新港办事处不予处理回复不服，于2019年9月19日以新港办事处作为被告，诉至一审法院，并向一审法院提出撤回本诉的申请。 再查明，2020年7月3日，淮安市自然资源和规划局函复一审法院，称“我市于2016年5月已实行不动产统一登记制度，不动产登记是依当事人申请而进行登记。” 一审法院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第一款的规定，当事人对村民委员会或者居民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为不服提起诉讼的，以村民委员会或者居民委员会为被告。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据《江苏省不动产登记条例》第四十五条、第四十七条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。根据国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》第十条第一款的规定，规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农村集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。本案中，原告作为御西村村民，有权申请宅基地使用权登记，对于在2019年5月1日前建成的房屋，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，故被告御西村委会作为村民自治组织，应当在法律法规和规章授权的范围内履行职责，根据上述有关规定对原告的申请作出处理。原告于2019年5月15日向被告提出宅基地、房屋确权证明申请书，被告以未收到相关部门要求办理不动产登记的相关文件和要求为由，作出不予处理的答复，系未行使行政职权的行为。原告的起诉，具有事实和法律依据，一审法院予以支持。原告华明杨在一审判决前自愿撤诉，未违反法律规定，应予准许。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：判令被告御西村委会于本判决生效之日起三十内，针对原告杨小春、尹铭关于对其宅基地确权、房屋确权申请，依法作出处理。 上诉人御西村委会上诉称：被上诉人向上诉人提出的是宅基地和房屋的确权申请，并非对权属来源证明材料的确认申请。如果被上诉人向上诉人提供权属来源证明材料，并申请确认，上诉人应该予以核实，经核实无误，依法确认。本案中，被上诉人提出的对宅基地和房屋的确权申请，不属于村委会职责。上诉人对此作出的回复符合法律规定，已依法履行了法定职责。上诉人认为被上诉人应提供权属来源证明材料，重新向上诉人提出确认申请。上诉人依据《中华人民共和国土地管理法》《江苏省不动产登记条例》和国土资源部的有关规定再依法作出处理。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求。 被上诉人杨小春、尹铭未提供书面答辩意见。 一审原告华明杨在一审判决前自愿撤诉，一审法院已经予以准许。 当事人在一审中提交的证据均已随卷移交本院。 本院经审查，对一审认定的“原告杨小春、华明杨、尹铭均系淮安经济技术开发区新港办事处御西村村民。2019年5月15日，原告杨小春、尹铭、华明杨及御西村39户村民向被告御西村委会主任李素云递交《宅基地确权、房屋确权证明申请书》，申请被告根据《江苏省不动产登记条例》第四十七条的规定，对缺少权属来源的宅基地予以走访、核查作出书面来源说明。……请求判令被告御西村委会履行法定职责，在十个工作日内对原告的宅基地进行公告确认。”不予确认，其余事实予以确认。 本院另查明：2019年5月15日，杨小春、尹铭、华明杨等39人向御西村委会主任李素云递交《宅基地确权、房屋确权证明申请书》，所载申请事项为：请求御西村委会给申请人的宅基地确权、房屋确权公示并开具证明。并在申请书中载明《江苏省不动产登记条例》第四十七条等法律依据。 本院认为：《江苏省不动产登记条例》第四十五条规定：“依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。”第四十七条规定：“农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。”根据上述规定，农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。该条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。被上诉人所提申请内容虽表述为对其宅基地确权、房屋确权公示并开具证明，但其申请书中已经明确载明其依据的《江苏省不动产登记条例》第四十七条、国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》第十条等内容，上诉人应根据有关规定，对被上诉人的申请依法进行处理。上诉人回复不属于村委会职责范围，及没有收到有关部门要求办理不动产登记相关文件和要求，理由不能成立，一审判决上诉人对被上诉人的申请依法作出处理并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淮安经济技术开发区新港办事处御西村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁