湖南省湘潭县人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）湘0321刑初249号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：湖南省湘潭县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告：高军辉，男，1973年11月14日出生，汉族，湖南省长沙市望城区人，小学文化，经商，住湖南省长沙市望城区。2019年12月3日因涉嫌非法占用农用地罪被湘潭市森林公安局刑事拘留，同年12月17日由该局取保候审。2020年9月4日由本院决定取保候审，2020年11月26日由本院决定逮捕，现羁押于湘潭县看守所。 辩护人暨委托诉讼代理人：邱孟华，湖南唯楚（湘潭）律师事务所。 湘潭县人民检察院以潭县检公刑诉[2020]146号起诉书指控被告人高军辉犯非法占用农用地罪，于2020年9月4日提起公诉。2020年9月24日，公益诉讼起诉人湘潭县人民检察院以潭县检民行民公诉〔2020〕1号起诉书对高军辉提起附带生态修复民事公益诉讼。经查，湘潭县人民检察院2020年7月16日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院立案受理后依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。湘潭县人民检察院指派检察员陈果、廖小娜出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告高军辉及其辩护人暨委托诉讼代理人邱孟华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公诉机关湘潭县人民检察院指控：2019年6月至8月，被告人高军辉为开发生态农庄项目，以长沙百飞特生态农业开发有限公司的名义与湘潭县石潭镇双红村土地股份专业合作社签订了土地流转合同，并在未办理林地使用许可手续的情况下，雇佣人员进入双红村三忠组“丫塘冲里”（地名）山林内施工，破坏林地。经鉴定，高军辉非法占用并破坏林地面积12.06亩，其中非法占用防护林面积6.51亩，林地破坏程度为原有植被严重毁坏。被告人高军辉违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人高军辉具有坦白、认罪认罚的量刑情节，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，建议对其处拘役六个月，并处罚金。 附带民事公益诉讼起诉人湘潭县人民检察院向本院提出诉讼请求：判令被告高军辉承担生态环境修复费用163555元及鉴定费8177元。事实和理由：2019年6月，高军辉在未经林业主管部门许可并办理林地使用许可手续的情况下，擅自开工建设生态农业开发项目，雇请挖机设备进入湘潭县石潭镇双红村“丫塘冲里”开始施工，截至2019年8月项目停工，经湖南融城盛和林业科技中心鉴定，高军辉非法占用并破坏林地8042平方米（折合约12.06亩），其中防护（公益）林4343平方米（折合约6.51亩），林地破坏程度为原有植被严重毁坏；商品林3699平方米（折合约5.55亩），其中615平方米商品林（折合约0.92亩）破坏程度为严重毁坏，3084平方米商品林（折合约4.63亩）破坏程度为轻度损毁可恢复。根据湘潭和源林业技术咨询有限公司出具的《生态修复方案》，石潭镇双红村被破坏林地复绿工程费用为163555元。高军辉擅自开工建设生态农业开发项目，非法占用并破坏防护林及商品林达12.06亩，严重破坏了生态资源，根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条、第一百八十七条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条之规定，高军辉应当承担生态环境修复费用的民事责任。 被告人暨附带民事公益诉讼被告高军辉辩称，对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名无异议，并愿意承担附带公益诉讼的民事责任。 辩护人暨委托诉讼代理人邱孟华的辩护意见是，对公诉机关指控被告人高军辉犯非法占用农用地罪不持异议，被告人高军辉案发后如实供述自己的罪行，且系初犯，请求对其从轻处罚。 经审理查明：2019年6月，被告人高军辉为开发生态农庄项目，以长沙百飞特生态农业开发有限公司的名义与湘潭县石潭镇双红村土地股份专业合作社签订了《土地流转合同》，并在未办理林地使用许可手续的情况下，雇佣人员进入双红村三忠组“丫塘冲里”（地名）山林内施工，破坏林地。截至2019年8月项目停工，经湖南融城盛和林业科技中心鉴定，高军辉非法占用并破坏林地8042平方米（折合约12.06亩），其中防护（公益）林4343平方米（折合约6.51亩），林地破坏程度为原有植被严重毁坏；商品林3699平方米（折合约5.55亩），其中615平方米商品林（折合约0.92亩）破坏程度为严重毁坏，3084平方米商品林（折合约4.63亩）破坏程度为轻度损毁可恢复。被告人高军辉到案后如实供述犯罪事实，并自愿签署《认罪认罚具结书》。高军辉非法占用并破坏林地致使生态环境遭到严重破坏，根据湘潭和源林业技术咨询有限公司出具的《生态修复方案》，石潭镇双红村被破坏林地复绿工程费用为163555元，该修复方案设计服务费（鉴定费）8177元。 证明本案事实的证据有：（一）书证1、接报案登记表、接报案回执、立案决定书、传唤证、抓获经过、拘留证、拘留通知书、常住人口信息，证明案件的立案、强制措施及被告人高军辉的信息等相关情况。2、荒山流转承包合同、山地流转合同、机械台班签证单，证明2019年5月7日，高军辉在未经林业主管部门许可并办理林地使用许可手续的情况下，擅自签订承包合同，对湘潭县石潭镇双红村荒山、林地施工开发生态农业项目。3、湘潭县森林公安局现场检查（勘察）笔录一份、现场取证图片八张，证明被告人雇请挖机设备进入湘潭县石潭镇双红村“丫塘冲里”开始施工。（二）证人周某1、罗某、周某2、贺某、张某1、谭某、彭某、张某2、高某的证言，证明高军辉非法占用并破坏林地的事实。（三）湖南融城盛和林鉴字〔2019〕第15号、22号技术鉴定报告书、湘潭和源林业技术咨询有限公司出具的《湘潭县石潭镇双红村被破坏林地生态修复方案》、设计服务费发票，证明湘潭县石潭镇双红村被破坏林地的面积为12.06亩，复绿工程费用为163555元，设计服务费（鉴定费）8177元。（四）被告人高军辉的供述与辩解，证明被告人非法占用农用地的时间、地点及犯罪事实。 以上证据，经庭审质证、认证，证据确实、充分，足以认定。 本院认为：被告人高军辉为谋取私人商业利益，在未经许可并办理山林土地使用手续情况下，违反土地管理法规，非法占用林地，造成防护（公益）林、商业林毁坏，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应予惩处。被告人高军辉犯罪事实清楚，证据确实、充分，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人的行为不仅构成非法占用农用地罪，而且损害了社会公共利益，在民事法律关系上，属环境违法侵权行为，对其毁坏的生态环境，依法应当由其承担生态修复的民事责任。公诉讼机关依法向本院提起刑事附带民事公益诉讼，其诉讼请求，事实与理由充分，应当予以支持。被告人高军辉到案后如实供述其犯罪事实，具有坦白、认罪认罚的情节，依法可以从轻处罚。公诉人建议对被告人高军辉判处拘役六个月，并处罚金的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、第六十五条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条第二、三款的规定，判决如下： 一、被告人高军辉犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，并处罚金人民币一万元；（拘役刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，已折抵15日，即从2020年11月26日起至2021年5月10日止；罚金限判决生效后十日内缴纳）。 二、责令被告人高军辉承担湘潭县石潭镇双红村被破坏林地的修复费用163555元及设计服务费（鉴定费）8177元（限判决生效后一个月内履行）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省湘潭市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  赵继荣 人民陪审员  周 洁 人民陪审员  刘莉萍 二〇二〇年十一月三十日 代理书记员  刘 妙 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》 第一违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金： 第二（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上； 第三（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上； 第四（三）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，数量分别达到相应规定的数量标准的百分之五十以上； 第五（四）非法占用并毁坏本条第（一）项、第（二）项规定的林地，其中一项数量达到相应规定的数量标准的百分之五十以上，且两项数量合计达到该项规定的数量标准。 《中华人民共和国侵权责任法》 第十五条承担侵权责任的方式主要有： （一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除危险，恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。 《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。 第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。 人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。 生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。