福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)闽01行终580号 上诉人（原审原告）林荣辉，男，汉族，1960年7月28日出生，住福建省龙岩市新罗区。 被上诉人（原审被告）福建省自然资源厅，住所地福州市鼓楼区金泉路**。 法定代表人叶敏，厅长。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部，，住所地北京市西城区阜内大街** 法定代表人陆昊，部长。 上诉人林荣辉因诉被上诉人福建省自然资源厅政府信息公开、中华人民共和国自然资源部行政复议一案，不服福州市鼓楼区人民法院作出的(2019)闽0102行初446号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2019年4月21日，被告福建省自然资源厅（以下简称省资源厅）收到原告林荣辉邮寄提交的《福建省自然资源厅政府信息公开申请书》，申请公开“征地批准文件以及征地红线图（勘测定界图）、农用地转用方案、征收土地方案”。2019年4月24日，被告省资源厅作出闽自然资公开告知（2019）080号《政府信息公开告知书》（下称080号《政府信息公开告知书》），告知原告“依据《政府信息公开条例》第二十一条‘（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充’的规定，由于你的申请信息不全，无法提供你所需要的内容，请向龙岩市自然资源局查询明确信息后，于收到本通知15个工作日内补正申请。联系电话：0597-223××××，地址：龙岩市新罗区××路××号。”并邮寄给原告。2019年4月29日，被告省资源厅收到原告林荣辉邮寄提交的《政府信息公开申请补正说明》，补充说明其所需信息的征地批文是《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二条批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》（闽政地〔2011〕818号）。2019年5月13日，被告省资源厅作出闽自然资公开告知（2019）093号《政府信息公开告知书》（下称093号《政府信息公开告知书》），告知原告：“你申请公开的政府信息“闽政地（2011）818号文件、一书三案、勘测定界图”可依申请公开，依据《政府信息公开条例》第十七条规定，请你前往福建省国土资源档案馆查阅复制，地址：福州市××路××号，电话：0591-8773××××（请提前三天预约前往）”，并依法邮寄给原告。原告不服上述答复，向被告中华人民共和国自然资源部（以下简称资源部）申请行政复议。被告资源部于2019年7月24日收到原告的复议申请，并于2020年9月19日作出1026号《行政复议决定书》，决定维持被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》，并向原告林荣辉送达了该行政复议决定书。 另查明，福建省国土资源档案馆档案调（借）阅单记载：“用户信息：林荣辉，内容：（闽政地〔2011〕818号）福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二条批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（1盒）；备注：复制：闽政地【2011】818号批文2页（页码1-2），一书三方案8页（页码16-23），勘测定界图2页（页码109-110）”，客户签名处有“林荣辉”签名，落款时间为“2019年5月22日”。复制的勘测定界图显示名称为“××小区收储项目”和“××小区收储用地地形图”，其中“××小区收储项目”图幅上手写有“征收红线范围内用地面积115130平方米”并加盖“福建省龙岩市国土资源局”公章，注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”、“规划用地红线专用章”公章。××小区图幅上手写有“征收红线范围内用地面积73437平方米”并加盖“福建省龙岩市国土资源局”，注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”、“规划用地红线专用章”公章。 原审认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；……”、第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供；无法按照原告要求的形式提供的，可以通过安排原告查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”的规定，对于原告申请公开“闽政地〔2011〕818号文件”及“一书三方案”、勘测定界图的政府信息，属于可公开范围，被告省资源厅已在093号《政府信息公开告知书》告知原告，请前往福建省国土资源档案馆查阅复制上述信息并告知了地址、联系电话等。原告亦于2019年5月22日已前往福建省国土资源档案馆查阅并复制了“闽政地〔2011〕818号文件”及“一书三方案”、勘测定界图。被告省资源厅已依原告申请履行了政府信息公开法定职责。福建省国土资源档案馆提供的勘测定界图均注明界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”，已经对征地范围进行了勘测定界。原告主张上述图纸并非征地批文对应的勘测定界图而是建设工程规划用地红线图，但未提出证据支持，原审法院不予采信。依据《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。……”的规定，被告省资源厅于2019年4月21日收到原告的政府信息公开申请，于4月24日要求原告作出补正，于4月29日收到原告的补正政府信息公开申请，于5月13日作出093号《政府信息公开告知书》，并于5月15日邮寄送达原告，已在法定期限内进行了政府信息公开答复。综上所述，被告省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。 如上所述，省资源厅作出的案涉答复告知书,事实清楚、适用法律、法规正确、程序合法。被告资源部经复议审查，驳回原告的复议申请，亦无不当。被告资源部于2019年7月24日收到原告的复议申请，并于2019年9月19日作出1026号《行政复议决定书》并向原告送达，复议程序亦符合法律规定。 综上，原告要求撤销省资源厅作出的093号《政府信息公开告知书》及被告资源部作出的1026号《行政复议决定书》,无事实和法律依据,不予支持。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告林荣辉的诉讼请求。 上诉人林荣辉向本院提起上诉称，2019年3月，上诉人林荣辉向被上诉人省资源厅申请公开福建省人民政府农用地和土地征收批复{闽政地（2011）818号}以及该批复对应的勘测定界图。其后，上诉人收到被上诉人省资源厅寄送的闽自然资公开告知(2019)093号《政府信息公开告知书》。在答复信函中，被上诉人省资源厅要求上诉人前往福建省国土资源档案馆查阅复制。2019年5月22日，上诉人收到被上诉人省资源厅寄送的相关答复材料。勘测定界图属于《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》中明确规定的应当全面及时公开的征地信息。被上诉人省资源厅应当按照规定认真履行信息公开职责。现今，被上诉人省资源厅提供的并非征地批文对应的勘测定界图，而是建设工程规划用地红线图。因此，上诉人向被上诉人资源部申请行政复议。之后，上诉人收到被上诉人资源部作出的行政复议决定。建设用地界址划定与征地红线图完全是两个不同的概念，不能仅凭被上诉人省资源厅所说的“征地红线图是龙岩市自然资源局在土地征收勘测定界底图基础上进行征收红线的划定，并在红线界址拐点加盖建设用地界址章和规划用地红线专用章”，就得出征地红线图与勘测定界图是一致的这一结论。在庭审过程中，上诉人已经详述了不同用途的图纸之间的区别，已经制作不同类型的图纸应当符合的不同格式要求。但是，原审法院仍认定只要公开了、有盖章的图纸就是履行了政府信息公开答复的职责。对于不存在的政府信息，政府机关应当直接作出政府信息不存在的答复，而不是随意拿一份不相关的图纸来作为答复内容进行搪塞。如果按照原审判决中的逻辑，政府机关只要针对政府信息公开申请人的申请进行一次答复，即使答复内容不符合要求，也属于履行了法定职责，那么人民法院对于行政机关的司法监督在事实上就流于形式了。综上，请求：撤销福州市鼓楼区人民法院作出的(2019)闽0102行初446号行政判决；改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人省资源厅、资源部未向本院提交书面答辩意见。 原审中各方当事人提交的证据均随案移送本院。经审查，相关证据均经原审开庭质证，本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《政府信息公开条例》（2008）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知原告获取该政府信息的方式和途径；……第二十六条规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照原告要求的形式予以提供；无法按照原告要求的形式提供的，可以通过安排原告查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供。上诉人向被上诉人申请公开“征地批准文件以及征地红线图（勘测定界图）农用地转用方案、征收土地方案”的政府信息，因申请信息不全，被上诉人省资源厅向上诉人作出补正申请告知，在上诉人补正并明确征地批准文件为闽政地〔2011〕818号文件后，经审查，被上诉人省资源厅于2018年5月13日作出093号《政府信息公开告知书》，告知上诉人上述信息可依申请公开，同时告知上诉人请前往福建省国土资源档案馆查阅复制上述信息并告知了地址、联系电话等。根据福建省国土资源档案馆调（借）阅单记载，上诉人于已2019年5月22日前往福建省国土资源档案馆查阅了《福建省人民政府关于龙岩市2011年度第十二批次城市建设农用地转用和土地征收的批复（1盒）并复制了闽政地〔2011〕818号批文、一书三方案、勘测定界图等相关材料。福建省国土资源档案馆提供的勘测定界图上均有注明征收红线范围内的用地面积，注明有界址拐点并加盖“龙岩市国土资源局建设用地界址章”、“规划用地红线专用章”。上诉人主张被上诉人省资源厅提供的并非征地批文对应的勘测定界图，而是建设工程规划用地红线图，对此并未提供证据证明。且福建省国土资源档案馆在向上诉人公开政府信息时，已将作出案涉征地批复的相关档案材料供上诉人查阅，没有证据证明被上诉人存在应公开而未公开之情形，被上诉人省资源厅已按上诉人的申请公开了其所申请的政府信息，已经履行了政府信息公开的义务，故上诉人主张被上诉人省资源厅未全面履行政府信息公开职责，不能成立。被上诉人省资源厅收到上诉人的政府信息公开申请后，向其作出了要求补正的告知，在上诉人补正申请内容后，在法定期限内作出被诉093号《政府信息公开告知书》并送达上诉人，行政程序合法。 被上诉人资源部在2019年7月23日收到上诉人的复议申请后，于7月31日向省资源厅作出行政复议通知，对复议申请人及被申请人提供的相关材料进行审查后，在法定期限内作出本案被诉行政复议决定并送达各方当事人，事实清楚、行政程序合法。综上，上诉人在上诉理由不能成立，其上诉请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人林荣辉负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 王小倩 审 判 员 郑 鋆 审 判 员 张厚磊 二〇二〇年十一月二十日 法官助理 李 升 书 记 员 陈佳怡 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。