江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初304号 原告王国忠，男，1956年5月7日出生，汉族，住南京市江宁区。 被告南京市江宁区人民政府，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍住所地南京市江宁区上元‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍大街369号。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 出庭负责人樊向前。 委托代理人丁亮。 委托代理人高飞，江苏金协和律师事务所律师。 原告王国忠因不服被告南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月9日立案受理后，于2020年7月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告王国忠，被告江宁区政府出庭负责人樊向前、委托代理人丁亮、高飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年4月7日，被告江宁区政府根据原告王国忠的政 府信息公开申请，作出《政府信息公开申请答复书》（依复〔2020〕第11号，以下简称《答复书》）。 原告王国忠诉称，原告于2020年3月20日向被告申请公开：“1.江宁空港康养产业基地项目备案申请表及备案通知书；2.江苏云岫医疗康复器械及耗材研发生产项目协议和补充协议；3.江宁空港云岫智慧康养产业基‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍地项目投资协议。”上述所需信息与原告持有的“养老基地众筹‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍及床位租赁合同”具有法律上‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍的利害关系。被告在2020年4月7‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍日作出答复内容既不符合客观事实也没有法律依据，不仅严重侵犯了原告的知情权，也损害了原告养老床位租赁合同中的合法权益。依据《‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）相关规定，被告应当掌握并依申请公开该政府信息。故提起本案诉讼，请求：1.确认《答复书》答复内容不符合‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍事实和法律规定；2.判令被告在规定时间内公开原告所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍需政府信息，并承担本案诉讼费用。 原告向本院提交了以下证据：1.《答复书》；2.项目投资协议及补充协议照片打印件两张。证据1、2共同证明被告掌握案涉信息，王振刚也对该信息公示过。3.2020年6月4日原告去南京空‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍港经济开发区（江宁）管理委员会（以下简称空港管委会）的照片一张，证明原告向空港管委会了解信息。 被告江宁区政府辩称：一、江宁区政府已经对原告的申请进行了信息公开。原告申请公开：1.江宁空港康养产业基地项目备案申请表及备案通知书，江宁区政府经检索，江宁区政府未制作和保存有关信息，不掌握。根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，建议申请人依法向空港管委会（联系电话：5273×××9）了解获取该信息。申请人申请的“江宁空港云岫智慧康养产业基地项目投资协议ＫＧ（2018）1-6号”、“江苏云岫医疗康复器械及耗材研发生产项目协议和补充协议ＫＧ（2017）1-7号和ＫＧ（2017）1-7-1号”涉及第三方江苏云岫实业发展有限公司（以下简称‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司）的商业秘密，因公司法定代表人王振刚刑事案件被警方羁押，公司处于歇业状态，无法征询第三方意见，协议公开后会损害第三方合法权益。同时，经审查案涉协议涉及云岫公司的项目用地信息、投资强度等，云岫公司也对案涉协议采取了保密措施，符合商业秘密的认定标准，因此根据《政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条第（三）项的规定，江宁区政府决定不予公开。二、江宁区政府的答复程序合法。原告于2020年3月20日以信函方式申请政府信息公开，江宁区政府于2020年4月7日做出答复，符合《政府信息公开条例》的规定。综上所述，江宁区政府的答复事实清楚、证据充分、程序合法，完全符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告江宁区政府向本院提交了以下证据、依据：1.《政府信息公开申请表》，证明被告于2020年3月20日收到原告的信息公开申请。2.内部协办单；3.空港管委会向江宁区政府提交的《关于公开江苏云岫项目相关信息的情况报告》（以下简称《情况报告》）。证据2、3共同证明被告收到信息公开申请后，按照内部办文流程向空港管委会征求意见，空港管委会回复认为不应予以公开。4.《政府信息公开申请征求第‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍三方意见告知书》（依告〔2020〕第1号、第2号，以下简称1、2号《告知书》），证明被告按照法律法规的规定，在涉及第三方合法权益时，先行征求了第三方的意见。5.逮捕证，证明案涉协议的第三方云岫公司法定代表人王振刚因涉嫌犯罪被公安机关羁押，导致该公司对被告发送的征求意见告知书未作出回复。6.《答复书》，证明被告在征求第三方相关意见的基础上，依法逐项进行了回复，回复的内容符合法律规定。7.《答复书》的邮寄凭证，证明被告在法律规定的时间内将《答复书》邮寄送达给原告，程序合法。8.案涉协议书KG（2018）1-6号、KG（2017）1-7号、KG（2017）1-7-1号，证明协议书涉及第三方的商业秘密，根据《政府信息公开条例》的规定，经被告判断不予对原告公开。 依据有：1.《政府信息公开条例》第十五条、第三十二条、第三十六条。2.《中华人民共和国反不正当竞争法》相关条款。 庭审中，双方当事人就对方提交的证据发表了质证意见。原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1的关联性认可，真实性、合法性无法确定；对证据2的真实性、关联性认可，合法性不认可；对证据3、4、5、7的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据6的合法性不认可，真实性、关联性认可。 被告提交的证据8，因被告称该协议涉及商业秘密，故不予公开质证。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1的真实性、合法性、关联性认可；对证据2的真实性无法确认，证明目的不认可，原告提交的两份照片无法证明其通过合法渠道从第三方公司进行获取，该照片不足以推翻案涉协议不属于商业秘密。对证据3照片关联性不认可，真实性认可。 本院对双方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2和被告提交的证据均与本案待证事实有关联，且来源真实、合法，本院予以确认。原告提交的证据3，因与本案无关联性，本院不予确认。 本院经审理查明，江宁区政府办公室于2020年3月20日收到原告递交的《政府信息公开申请表》，申请公开：1.江宁空港康养产业基地项目备案申请表及备案通知书；2.江苏云岫医疗康复器械及耗材研发生产项目协议书和补充协议ＫＧ（‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍2017）1-7号和ＫＧ（2017）1-7-1号；3.江宁空港云岫智慧康养产业基地项目投资协议ＫＧ（2018）1-6号。江宁区政府办公室经过政府信息公开平台查询，未检索到原告申请公开的信息。因案涉信息涉及到第三人，江宁区政府办公室于2020年3月23日向‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司及江苏省养老产业投资基金发送1、2号《告知书》，征求第三人是否同意公开，并于2020年3月24日向空港管委会发送通知，要求其提供协办意见。空港管委会于2020年4月3日向江宁区政府提交《情况报告》，确定原告申请公开的第1项信息不存在，第2、3项信息涉及商业秘密，明确表示在云岫公司处于歇业的情况下无法单方面给予公开。2020年4月7日，被告江宁区政府结合云岫公司法定代表人因涉嫌集资诈骗被逮捕，公司处于歇业状态无法答复，省养老基金未予答复的情况，向王国忠作出《答复书》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍，答复内容为：“经查，您申请公开的‘1.江宁空港康养产业基地项目备案申请表及备案通知书’信息，本机关不掌握。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第三十六条第（五）项的规定，建议您依法向南京空港经济开发区（江宁）管理委员会（联系电话：5273×××9）了解获取该信息。您申请公开的‘2.江苏云岫医疗康复器械及耗材研发生产项目协议和补充协议ＫＧ（‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍2017）1-7号和ＫＧ（2017）1-7-1号。3.江宁空港云岫智慧康养产业基地项目投资协议ＫＧ（2018）1-6号。’信息，涉及商业秘密。现项目法定代表人王振刚因刑事案件被警方羁押，公司处于歇业状态，无法征询第三方意见和审查，该政府信息公开后会损害第三方合法权益，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条、第三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开。”当日将该《答复书》‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍邮寄送达原告，原告次日签收后，于2020年7月9日诉至本院，请求：1.确认《答复书》答复内容不符合‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍事实和法律规定；2.判令被告在规定时间内公开原告所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍需政府信息，并承担本案诉讼费用。 另查明，2017年9月18日，南京空港枢纽经济区投资发展有限公司与‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司签订《项目投资协议》KG（2017）1-7号和《项目补充协议》KG（2017）1-7-1号。因‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司投资内容发生变化，2018年3月13日，空港管委会与‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司签订《项目投资协议》KG（2018）1-6号和《项目补充协议》KG（2018）1-6-1号。《项目补充协议》KG（2018）1-6-1号第六条约定：“事先未经本协议对方的书面同意，本协议任何一方不得向第三方披露本协议的条款以及因履行本协议而获知的对方商业秘密。一经查实，泄露方应承担相应的赔偿责任。”第七条还明确约定《项目投资协议》KG（2017）1-7号和《项目补充协议》KG（2017）1-7-1号作废。省养老基金作为见证方在《项目投资协议》《项目补充协议》上加盖印章。 本院认为，根据《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，商业秘密是指不为公众所知悉，对权利人具有经济价值、实用性并经权利人采取保密措施的信息。根据《最高人民法院关于审理侵犯商业秘密民事案件适用法律若干问题的规定》第六条第一项的规定，签订保密协议或者在合同中约定保密义务的，人民法院应当认定权利人采取了相应保密措施。《政府信息公开条例》第十五条规定：“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”根据《政府信息公开条例》第三十三条的规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在期限内。根据《政府信息公开条例》第三十六条第三项、第四项、第五项的规定，行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。能够确定负责公开政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，被告江宁区政府2020年3月20日收到原告王国忠的政府信息公开申请后，于2020年3月23日向‍‌‌‍‍‌‌‍‍‌‍‍‌‌‍‌‌‍云岫公司及省养老基金发送1、2号《告知书》，征求第三人是否同意公开，于2020年3月24日向空港管委会发送通知，要求其提供协办意见。被告江宁区政府在云岫公司法定代表人因涉嫌集资诈骗被逮捕，公司处于歇业状态无法回复，省养老基金未予答复，空港管委会2020年4月3日报告确定原告申请公开的第1项信息不存在，第2、3项信息涉及商业秘密，明确表示在云岫公司处于歇业的情况下无法单方面给予公开，且《项目补充协议》KG（2018）1-6-1号中约定保密义务的情况下，于2020年4月7日作出《答复书》正确，并于当日邮寄送达原告，程序亦符合法律规定。因此，原告王国忠的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王国忠的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王国忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  柳 舟 人民陪审员  张学兰 二〇二〇年十一月三十日 书记员刘东