湖北省枣阳市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0683行初18号原告林红杰，女，汉族，1968年4月15日出生，住湖北省枣阳市。被告枣阳市人民政府，住所地枣阳市朝阳路**。法定代表人：武义泉，任枣阳市市长。委托诉讼代理人：樊兵，枣阳市司法局副局长。委托诉讼代理人：郭振华，枣阳市司法局科长。被告枣阳市自然资源和规划局，住所地枣阳市人民路**。法定代表人：王昆，该局局长。行政机关出庭负责人:李金涛，任副局长；委托诉讼代理人：柯昌银，该局工作人员。委托诉讼代理人：高龙，湖北高实律师事务所律师。第三人：湖北尚楚房地产开发有限公司，，住所地枣阳市中兴大道东侧法定代表人：侯文勤，该公司经理。委托诉讼代理人：靳燃，该公司办公室主任。原告林红杰不服被告枣阳市自然资源和规划局为第三人湖北尚楚房地产开发有限公司颁发的玫瑰大厦-尚楚.朝阳新城项目建设工程规划许可和被告枣阳市人民政府行政复议纠纷一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年5月20日分别向被告枣阳市人民政府、被告枣阳市自然资源和规划局送达了起诉状副本、应诉通知书、及开庭传票，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告林红杰，被告枣阳市人民政府的委托诉讼代理人樊斌、郭振华到庭参加诉讼，被告枣阳市自然资源和规划局的行政机关负责人、副局长李金涛及其委托诉讼代理人柯昌银、高龙到庭参加诉讼，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司的委托诉讼代理人靳燃到庭参加诉讼。本案现已审理终结。枣阳市自然资源和规划局于2019年5月8日为湖北尚楚房地产开发有限公司颁发的玫瑰大厦-尚楚.朝阳新城住宅楼项目《建设工程规划许可证》（编号：建字第ZYG20190083）。枣阳市人民政府于2020年4月22日作出枣政行复决字［2020］第9号《行政复议决定书》，维持枣阳市自然资源和规划局核发的尚楚.朝阳新城住宅楼项目《建设工程规划许可证》。原告林红杰诉称，被告枣阳市自然资源和规划局于2019年5月8日为湖北尚楚房地产开发有限公司颁发的玫瑰大厦-尚楚.朝阳新城住宅楼项目《建设工程规划许可证》不服后，向枣阳市人民政府申请复议，2020年4月22日，枣阳市人民政府作出枣政行复决字［2020］9号《行政复议决定书》，维持了枣阳市自然资源和规划局颁发的尚楚.朝阳新城住宅楼项目《建设工程规划许可证》。原告系枣阳市八里小区居民，因被告枣阳市自然资源和规划局颁发的朝阳新城项目《建设工程规划许可证》（编号：建字第ZYGC20190083）项下工程紧邻。被告枣阳市自然资源和规划局相关人员在审核该项目时违规操作，违反相关法律、法规和程序的前提下，颁发了上述《建设工程规划许可证》，对原告现居住的楼房严重遮光，又因间距不符合相关法律规定，造成原告作为相邻方排风、通风、通行、排水等严重受阻，严重侵害了原告的合法权益。为此，原告向被告枣阳市人民政府提出行政复议，但被告枣阳市人民政府在没有查明事实的情况下作出：枣政行复决字{2020}9号行政复议决定书。为了维护原告的合法权益诉至法院，请求依法解决。诉讼请求：1.撤销被告枣阳市人民政府作出的枣政行复决字{2020}9号行政复议决定书；2.撤销被告枣阳市自然资源和规划局颁发的朝阳新城项目《建设工程规划许可证》（编号：建字第ZYGC20190083）；3.本案诉讼费用由被告承担。被告枣阳市自然资源和规划局辩称：1.枣阳市自然资源和规划局核发的朝阳新城项目的建设工程规划许可证程序合法、资料齐全，符合行政许可的法定条件；2.原告林红杰诉称的各项合法权益受到严重侵害缺乏事实和法律依据；3.请求依法驳回原告的诉讼请求。被告枣阳市人民政府辩称：原告林红杰不服被告枣阳市自然资源和规划局于2020年1月8日作出的行政程序处理决定书，于2020年1月20日向枣阳市人民政府申请行政复议，枣阳市人民政府经审查认为该申请符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，于2020年1月20日依法受理，并向枣阳市自然资源和规划局送达了《行政复议答复通知书》，被告枣阳市自然资源和规划局在法定时间内进行了答复。经书面审理，并认真听取申请人、被申请人意见后，枣阳市人民政府认为枣阳市自然资源和规划局作出的行政程序处理决定书适用依据适当，程序合法，由于受新冠××疫情不可抗力的影响，枣阳市人民政府于2020年4月22日依法作出了维持的行政复议决定，并电话通知原告林红杰，原告林红杰于2020年4月28日领取行政复议决定书。综上所述，答辩人在案件受理、审理、决定、送达过程中，严格执行《行政复议法》及其实施条例规定的程序，充分保障了原告依法应当享有的各项权利，复议程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人湖北尚楚房地产开发有限公司述称：2019年12月9日其公司填写《建设工程规划证申请表》，依法向枣阳市自然资源和规划局申请办理朝阳新城项目《建设工程规划许可证》（编号：建字第ZYGC20190083）的符合法律规定，原告对此行政许可已经向枣阳市人民政府申请复议，枣阳市人民政府作出枣政行复决字[2020]9号行政复议决定书。现请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告枣阳市自然资源和规划局向本院提交了以下证据：1.建设工程规划许可证存根；2.建设工程规划许可审批表；3.枣阳市自然资源和规划局《建设工程规划许可证》申请表；4.湖北尚楚房地产开发有限公司申请；5.营业执照复印件；6.法人身份证复印件；7.法定代表人授权委托书；8.委托人身份证复印件；9.开发企业暂定资质证书；10.建设用地规划许可证；11.建设用地规划红线图；12.国有土地使用权拍卖、招标、挂牌出让批准通知书；13.土地成交确认书；14.不动产权证复印件，15.宗地图；16.建设项目规划（土地使用）条件；17.2019年第5次专家评审会会议纪要；18.枣阳市城乡规划委员会会议纪要；19.枣阳市玫瑰海旅游区项目投资建设协议书；20.关于玫瑰大厦建设用地出让相关工作的请示；21.关于整合尚楚·朝阳新城项目建设用地请示的拟办意见；22.关于整合尚楚·朝阳新城房地产项目建设用地的请示；23.枣阳市委办公室、市政府办公室关于实行市领导包保全市重点旅游项目的通知；24.湖北尚楚旅游开发有限公司委托评估资产价值资产评估预评报告单；25.湖北省固定资产投资项目备案证；26.修建人民防空工程设计条件；27.承诺书（1#-5#楼、玫瑰大厦商业、4#楼商业、门房项目）；28.承诺书（1#-5#）；29.承诺书；30.缴款凭证复印件；31.玫瑰大厦（尚楚朝阳新城）规划方案效果；32.公示图；33.规划总平面图；34.经济技术指标明细表；35.面积计算草图；36.日照影响分析报告。原告林红杰对被告枣阳市自然资源和规划局证据的质证：对证据1至35的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据36有异议，不认可，因相邻间距根本就没有达到标准，其建造的1、2、3号楼，平行的那一排楼房，都影响了原告的采光，2号楼与原告现居住的5层楼相邻。理由是完全违反了湖北省地方标准DB42/T952-2014湖北省建筑日照分析技术规范，是湖北省质量技术监督局、湖北省住房和城乡建设厅（2014年2月28日发布，2014年7月1日实施）。经林红杰对枣阳市自然资源和规划局列举的证据质证认为证据1至35其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。对证据36虽有异议但是没有相应事实给予充分证明，仅凭法规不足以证明客观事实存在，本院不予以支持。被告枣阳市人民政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议受理通知书》枣政行复受字[2020]9号；2.《行政复议答复通知书》枣政行答受字[2020]9号；3.《行政复议决定书》枣政行复决字[2020]9号；4.行政复议送达回证。原告林红杰对被告枣阳市人民政府证据无异议，本院予以确认。原告林红杰向本院提交了以下证据：1.2019年5月8日枣阳市自然资源和规划局为湖北尚楚房地产开发有限公司核发的尚楚.朝阳新城住宅楼项目《建设用地规划许可证》（编号：：地字第ZYYD20190030复印件；2.枣政行复决字[2020]9号行政复议决定书复印件；3.行政程序处理决定书及送达回证复印件；4.2019年11月20日林红杰等人给枣阳市自然资源和规划局“朝阳新城项目规划严重影响相邻住户相关权利的意见”复印件；5.林红杰拍摄的玫瑰大厦尚楚.朝阳新城住宅楼项目相关照片。经庭审质证，被告枣阳市人民政府和枣阳市自然资源和规划局对原告林红杰列举的证据无异议，本院予以认可。第三人湖北尚楚房地产开发有限公司未提交证据。经审理查明，2019年2月27日，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司通过公开竞拍取得了位于枣阳市中兴大道东侧的该宗土地，土地用途为商住用地。2019年7月29日，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司办理了土地不动产权证[鄂（2019）枣阳市不动产权0006715号]。2019年10月31日，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司委托襄阳市城市规划设计研究院做玫瑰大厦尚楚.朝阳新城项目日照分析报告。2019年11月14日，被告枣阳市自然资源和规划局将玫瑰大厦尚楚.朝阳新城项目的鸟瞰图及规划总平面图在周边四邻进行公示，公示期为7日，并告知相关利害关系人如有意见应在公示期内向被申请人反映，公示期届满后申请人对规划方案未提出听证申请。2019年12月9日，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司向被告枣阳市自然资源和规划局提交申请，申请办理由第三人承建的朝阳新城项目的《建设工程规划许可证》，并提交了土地不动产登记证、经专家会和规划委员会审议通过的修建性详细规划（规划方案）文本及尚楚公司资质证书及法人身份证明等资料。被告枣阳市自然资源和规划局根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，经审查后于2019年12月27日颁发第三人湖北尚楚房地产开发有限公司开发建设的朝阳新城项目《建设规划许可证》。原告林红杰认为朝阳新城项目规划许可证审批违法，向被告枣阳市人民政府申请行政复议。2020年4月22日，被告枣阳市人民政府作出枣政行复决字[2020]9号行政复议决定书，维持被告枣阳市自然资源和规划局为第三人湖北尚楚房地产开发有限公司核发的朝阳新城项目《建设工程规划许可证》（编号：建字第ZYGC20190083）。原告林红杰不服行政复议决定，为此，向本院提起行政诉讼。本院认为，枣阳市自然资源和规划局是本市城乡规划主管部门，对辖区内建设项目依法具有核发建设工程规划许可证的职权。1.关于建设规划许可程序合法性的受理及许可期限问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第四条、第三十二条、第四十二条、第四十四条之规定，被告枣阳市自然资源和规划局在收到第三人湖北尚楚房地产开发有限公司许可申请及相关申请材料当日作出受理通知书并送达、二十日内作出规划许可决定并十日内送达第三人湖北尚楚房地产开发有限公司，程序合法。2.关于公示问题。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十条规定“行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。”2013年11月26日住房城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定的通知》[建规(2013)166文件]第二十条规定“城乡规划实施公开公示时间为：（一）经依法审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图及其变更批前公示时间应当不少于七日。”2019年11月14日枣阳市自然资源和规划局将玫瑰大厦尚楚.朝阳新城项目的鸟瞰图及规划总平面图在周边进行公示，2019年12月27日依法为第三人核发朝阳新城项目《建设工程规划许可证》。公示期和公示程序符合相关规定，公示期届满，原告林红杰未向被告枣阳市自然资源和规划局提出申请听证。本案玫瑰大厦尚楚.朝阳新城项目位于枣阳市中兴大道东侧，朝阳路南侧，原告林红杰居住的地位于××东路××号。第三人湖北尚楚房地产开发有限公司作为开发商已考虑可能影响居民合法权益，通过被告枣阳市自然资源和规划局公示的方式征求意见，枣阳市自然资源和规划局据此就建设工程设计方案进行了批前公示，公示期间超过七日，于法有据。原告林红杰认为被告市自然资源和规划局规划许可存在相邻关系影响日照和通风，被告枣阳市自然资源和规划局收到第三人湖北尚楚房地产开发有限公司的许可申请后，经审核，作出许可决定并进行送达、公示，符合《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国城乡规划法》等法律规定，程序合法。3.关于林红杰居住房屋的日照是否存在权益受损问题。原告林红杰主张其居住的5层楼采光权受玫瑰大厦尚楚.朝阳新城项目2号楼影响。原告现居住的5××楼××朝阳东路××号，第三人湖北尚楚房地产开发有限公司开发建设的位于枣阳市××大道东，原告林红杰居住的5层楼与玫瑰大厦尚楚.朝阳新城2号楼之间距离相隔45.2米。符合《襄阳市城市规划管理技术规定》（用地.建筑工程专项）第三章城市建筑工程第一节建筑间距第十六条、第十七、第十八条的规定。同时，被告枣阳市自然资源和规划局提交的日照分析报告，能够证明原告林红杰所处的房屋日照采光符合《枣阳市城市总体规划（2016-2030）》建设项目日照分析管理规定，故原告林红杰的主张不能成立，本院不予支持。故被告枣阳市自然资源和规划局所作的《建设工程规划许可证》程序合法，证据充分，适用法律法规正确，对原告林红杰的合法权益未产生不利影响。被告枣阳市人民政府负有受理对下级职能部门作出行政许可不服而申请复议的法定职责，在收到原告林红杰的行政复议申请后，依法在规定的期限内予以受理，并作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，其作出的复议决定正确合法。故原告林红杰认为被告枣阳市自然资源和规划局为第三人湖北尚楚房地产开发有限公司核发的玫瑰大厦-尚楚.朝阳新城项目建设工程规划许可证和被告枣阳市人民政府的行政复议决定应予撤销的诉讼请求本院不予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告林红杰的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告林红杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  宁爱国审判员  耿道军审判员  李顺斌二〇二〇年十一月三日书记员  徐欢瑞