贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书（2020)黔2601行初106号原告张炳光，男，1957年9月6日出生，苗族，户籍所在地贵州省台江县，现住贵州省凯里市。委托诉讼代理人（特别授权）周福海，男，1942年9月23日出生，汉族，住贵州省凯里市（原告所在单位推荐的公民）。被告黔东南州人力资源和社会保障局，地址贵州省凯里市北京东路**（以下简称：黔东南州人社局）。法定代表人袁世泽，局长。委托诉讼代理人（特别授权）潘辉。委托诉讼代理人（特别授权）熊振华。原告张炳光诉被告黔东南州人社局不服不予受理工伤认定申请一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月14日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料，并依法组成合议庭于2020年11月4日公开开庭审理了本案，原告张炳光及其委托诉讼代理人周福海，被告黔东南州人社局的委托诉讼代理人潘辉、熊振华到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。被告黔东南州人社局于2020年7月6日对原告张炳光提出的工伤认定申请作出州工认受字[2020]16-01《关于张炳光工伤认定申请不予受理决定书》认定，张炳光于2019年10月15日向本局提出工伤认定申请，经审查，其受伤害时间为2003年，本局作出不予受理决定，张炳光不服该决定向人民法院提起行政诉讼，经人民法院开庭审理，认为本局作出不予受理决定事实理由不充分，本局决定撤销该不予受理决定。后经补充调查核实后，依照《工伤保险条例》第十七条第二款之规定，张炳光申请工伤认定不符合受理规定，现决定不予受理。原告张炳光诉称：（一）本人93年由台江县革一乡政府聘为计生专职干部,2000年调县计生委监察队工作,后因工作需要，在2007年由台江县人事局下文作为县聘干部调到台江县老屯乡搞计生工作,直到2017年退休本人在县计生局工作整整二十五个年头,在这25年工作中所做所为,在工作中的表现,县计生局领导及同事,都能给本人作了实事求是的评价。一致认同本人工作一贯积极肯干,在单位能帮助团结同志,随时都能积极主动听从领导安排,从不计较个人得失。（二）本人不是在平常工作时因工受伤的事故，而是为了维护党和国家政策的落实,被不法份子用凶器砍伤成残,经州残联鉴定为叁级残疾,经州公安局鉴定为7级伤残，本人的伤残是在2003年执行计划生育公务时,被不法份子报复,所用凶器砍伤致残。我一心为公工作态度,当时受到各级政府领导的表彰,根据我国工伤条例的规定,理应享受国家工伤待遇,从本人受伤后经医院把本人伤情医治好后,本人多次向单位领导及县政府领导提出要求享受工伤待遇,但一直没有得到落实。由于本人及单位领导不了解申报工伤程序,忽略了向劳动保障部门申报工伤认定,在2018年本人及单位向黔东南州人社局申报本人工伤认定,而州人社局不作具体了解就下了不受理的决定,是错误的。《工伤保险条例》第六十七条明确,本条例自2004年1月1日起执行,本条例施行前受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,按照本条例的规定执行。根据这一规定，本人受伤时间是在2003年6月,那时我国工伤条列还没颁布,根据《工伤保险条例》第六十七条精神,本人在2018年向县人社局申请,根据本人当时受伤实情作工伤认定不存在时限已过问题。为维护自身的合法权益,特向贵院提起诉讼,请求判决依法撤销黔东南人社局作出的州工认受字[2020]16-01号《关于张炳光工伤认定申请不子受理决定书》，并给予认定工伤受理。为证明上述事实和理由，原告向法庭出示了如下的证据：1.身份证复印件。拟证明原告的主体资格。2.台江县卫生和计划生育出具的证明。拟证明原告从受伤之日起就开始要求工伤的事实。3.（2020）黔2601行初3号《行政裁定书》。拟证明原告曾向法院起诉的事实。被告黔东南州人社局辩称：（一）时限已过事实清楚。2019年10月15日,原告张炳光提供本人工伤认定材料到我局。经审查,原告作为前台江县计生监察大队工作人员,在2003年6月19日在台江县开展计划生育工作时,被台江县二组张元德砍伤。因该受伤发生于2003年,已超过法定一年申请时限,不符合工伤认定受理条件,我局于2019年10月15日当场作出不予受理决定。后原告不服该决定向人民法院提起行政诉讼,经人民法院开庭审理后,认为我局作出不予受理决定事实理由不充分,我局决定撤销不予受理决定后再次调查。补充调查时,原告并未向我局提供新证据,证明其曾在法定一年期限内提起工伤认定申请。经向原告所述涉及的张晓荣、李廷付、姜利辉、潘进辉调查了解到,原告在事故发生后,只向张晓荣和李廷付提出过给予工勤人员身份的要求,并未向姜利辉和潘进辉提过任何要求,也未曾在法定期限内向上述人员提起工伤认定申请。审查核实后,我局于2020年7月6日作出不予受理决定。（二）适用法律依据正确。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病,所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内,向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况,经报社会保险行政部门同意,申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的,工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内,可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”以及《工伤保险条例》第六十七条规定“本条例自2004年1月1日起施行。本条例施行前已受到事故伤害或者患职业病的职工尚未完成工伤认定的,按照本条例的规定执行。”原告受伤时间为2003年6月19日,应按照《工伤保险条例》申请工伤认定程序的规定,在2004年6月19日前向我局申请工伤认定。因此,我局不应受理原告于2019年10月15日提交的工伤认定申请材料。综上,1.因原告发生事故时间久远,原告无法提供有效证据证明其在法定一年时限内提出工伤认定申请,我局只能依据原告所述的笔录对该案件所涉及的人员进行调查得出结论。本着对该案件申请负责的态度,为了对该案件进行全面调查,在新冠疫情的影响下,我局中止受理程序,充分争取时间,一一对原告所诉涉及的张晓荣、李廷付、姜利辉、潘进辉进行调查,详细了解伤害发生时间以及核查伤害发生后原告的维权轨迹,且在最后一位被调查人张晓荣在多次联系无法准时到达我局办公室进行笔录询问时,我局采取电话录音的方式及时询问,询问结束后及时恢复受理程序。2.原告主张缺乏依据。原告曾作为政府机关工作人员,应当具有较高的法律意识,但由于自身原因,只向当时所在的单位和人事局提出给予工勤人员的身份,而忽略向我局申请工伤认定。后又错误地理解《工伤保险条例》第六十七条规定相关规定,简单地认为《工伤保险条例》在2004年1月1日实施前受到的事故伤害不受法律时效限定,不论何时均可申请工伤认定。事实上,《工伤保险条例》第六十七条规定的是,在2004年1月1日前尚未完成工伤认定的,应该按照条例规定的程序认定工伤,不论是对于我局的认定行为,还是我局的申请行为均应该按照条例规定的时限、程序来进行。原告于2003年6月19日发生的工伤,应该于2004年6月19日前在法定期限内向我局申请工伤认定,并非原告所称不受法律时限限定。现行法律、法规、规章并无对条例实施前的工伤申请时限做规定,即使从条例实施起算,原告也应于2005年1月1日前,向我局申请工伤认定。我局不予受理原告工伤认定申请事实清楚,法律依据正确,程序合法,请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黔东南州人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请书、黔东南州工认受字[2019]1600021号《工伤认定申请不予受理通知书》及送达回证、州工伤受撤字[2020]16-01号《关于撤销工伤申请不予受理的决定》及送达回执、工伤认定时限中止通知书、恢复工伤认定通知书、州工认受字[2020]16-01《关于张炳光工伤认定申请不予受理决定书》及送达回证。旨证该局作出不予受理决定的相关程序。2.台计生字（2000）23号《关于台江县计生局成立监察大队名单的通知》、台江县卫生健康局出具的证明。旨证原告的劳动关系及受伤情况。3.对张炳光的调查笔录、李廷付调查笔录、姜利辉调查笔录。旨证经该局进行调查，原告之前没有申请工伤认定的事实。4.张晓荣电话录音、潘进辉电话录音。旨证原告已超过申请工伤认定时效。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告张炳光出示的证据1，能证明原告的基本身份情况，采纳为本案的证据。证据2，该证明没有出具人签名，不符合单位证据的形式要件，不采纳为本案的定案证据。证据3，能证明原告曾向本院起诉的事实，采纳为本案的证据。对被告黔东南州人社局出示的证据1，能证明被告作出不予受理决定已履行的相关程序，采纳为本案的证据。证据2，能证明原告的劳动关系及受伤情况，采纳为本案的证据。证据3、4，能证明被告进行调查的相关情况，采纳为本案的证据。经审理查明：2000年11月20日，原台江县计生局作出台计生（2020）23号《关于台江县计生局成立监察大队名单通知》，，原告张炳光作为乡聘人员在该名单之列。2003年6月19日，张炳光等人下乡到台江县施洞镇开展计划生育宣传活动中，被一超生户打击报复砍伤张炳光。2019年10月15日，张炳光向被告黔东南州人社局提出工伤认定申请，该局于同日作出黔东南州工认受字[2019]1600021号《工伤认定申请不予受理决定书》，张炳光不服，向本院提起行政诉讼，在本案开庭审理后，黔东南州人社局自行撤销其作出的不予受理决定，张炳光向本院申请撤回起诉，本院于2020年4月15日作出（2020）黔2601行初3号《行政裁定书》，裁定准许张炳光撤回起诉。后黔东南州人社局对原告提出的工伤认定申请继续进行调查，经对张炳光进行调查询问，并对张炳光提供其受伤后就工伤申请事宜曾向其单位及人社部门的相关人员进行调查，在上述被调查的相关人员不认可张炳光向其反映工伤申请事宜后，被告于2020年7月6日作出州工认受字[2020]16-01《关于张炳光工伤认定申请不予受理决定书》，决定对张炳光的工伤认定申请不予受理。原告张炳光不服，向本院提起行政诉讼，要求判如所请。本院认为，《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，工伤职工在事故发生之日起一年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。上述关于一年的规定，应理解为时效制度，存在中止、中断的事由和情形。本案中，原告受到伤害的时间为2003年6月17日，其于2019年10月15日向被告黔东南州人社局申请工伤认定。被告在自行撤销其针对原告张炳光提出的工伤认定申请作出的不予受理决定后，依法向张炳光提供的相关人员进行了调查询问，经审查原告的申请工伤认定申请没有存在时效中止、中断的事由后，以原告的申请超过一年的申请时限为由，制作不予受理决定书并向原告送达，符合法定程序，适用法律法规正确。原告主张其多次向所在单位及社会保险行政部门提出工伤认定申请，但未提交证据证明，故原告要求撤销被告作出的不予受理工伤认定决定的请求不能成立，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张炳光的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张炳光承担。如不服本判决，可在判决书送达当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满前直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期，本判决发生法律效力。审 判 长 刘 江人民陪审员 张 鹏人民陪审员 罗净尹二〇二〇年十一月四日法官助理舒胤雨书记员邓汝雪