广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2189号上诉人（原审原告）：张树添，男，汉族，1981年8月18日出生，住广州市白云区********，公民身份号码440************436。被上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：邓勤虎。委托代理人：邓俊昌，该府工作人员。委托代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市白云区人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：苏小澎，区长。委托代理人：张玮、胡韵斐，均系该单位工作人员。上诉人张树添诉被上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）、广州市白云区人民政府政府信息公开申请告知书及行政复议决定书纠纷一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初2224号行政判决,向本院提出上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，张树添于2019年12月23日向钟落潭镇政府递交政府信息公开申请表，申请公开的政府信息内容描述为：“自2012年起至2018年止涉龙塘村所有的基本农田保护补贴所有的发放凭证以及公示后的照片，获取政府信息的方式为电子邮件。”钟落潭镇政府于2020年1月17日作出《政府信息公开申请告知书》，内容为：“张树添：本机关（机构）于2019年12月23日收到您提出的政府信息公开申请（申请编号：YSQ1912240****）。经审核，您申请公开的自2012年起至2018年止涉龙塘村所有的基本农田保护补贴所有的发放凭证以及公示后的照片资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（二）项规定，可向您公开。由于资料数量较多，建议您到镇政府查阅相关资料（时间：周一—周五8：30-12:00，14：00-17:30；地点：钟落潭镇政务服务中心二楼规建办；联系电话020******057）。特此告知。”上述关于政府信息公开申请告知书通过电子邮箱送达张树添，张树添不服该告知书，于2020年2月7日向广州市白云区人民政府申请行政复议。2020年2月16日，钟落潭镇政府向广州市白云区人民政府提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2020年4月1日，广州市白云区人民政府作出云府行复﹝2020﹞39号《行政复议延期审理通知书》，决定将行政复议决定延期至2020年5月7日前作出，并通过邮寄方式送达给张树添。2020年4月28日，广州市白云区人民政府作出云府行复﹝2020﹞39号《行政复议决定书》，内容为：“……本案中，申请人向被申请人申请公开的政府信息为自2012年起至2018年止涉龙塘村所有的基本农田保护补贴所有的发放凭证以及公示后的照片，该政府信息为纸质材料，数量较多，如按照申请人要求的电子邮件形式提供政府信息需要重新整理制作，公开成本高。因此，被申请人作出的《政府信息公开申请告知书》，告知申请人到被申请人处查阅相关资料，符合上述规定，已保障申请人的知情权……本府决定：根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被申请人于2020年1月17日作出的《政府信息公开申请告知书》……”上述行政复议决定书邮寄送达张树添。张树添不服被诉的政府信息公开申请告知书及行政复议决定书，诉至原审法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，钟落潭镇政府经审查，根据上述规定作出案涉告知书，告知张树添到镇政府查阅相关资料，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”本案中，广州市白云区人民政府作为复议机关，收到张树添的行政复议申请后，查明相关事实并依法作出云府行复﹝2020﹞39号《行政复议决定书》，符合上述法律规定，并无不当，原审法院予以支持。张树添要求撤销云府行复﹝2020﹞39号《行政复议决定书》的理由不成立，原审法院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回张树添的诉讼请求。上诉人张树添不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人所申请的信息，钟落潭镇政府可以通过电子邮件形式向上诉人公开，特别是公示后的照片已经属于电子形式，钟落潭镇政府没有按照申请人要求的形式公开政府信息，违反政府信息公开条例的规定，对上诉人的知情权形成不正当阻却。而且，钟落潭镇政府在原审庭审时，未举证证明案涉政府信息的具体数量和其无法按照上诉人要求的电子形式公开政府信息的说明，也没有说明其为何不能对政府信息进行拍照的原因。综上，上诉请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人钟落潭镇政府作出的被诉《政府信息公开申请告知书》；3.撤销被上诉人广州市白云区人民政府作出的被诉《行政复议决定书》；4.责令被上诉人钟落潭镇政府重新作出行政行为。被上诉人钟落潭镇政府在二审期间答辩称，上诉人向被上诉人申请公开的政府信息为2012年起至2018年止涉及龙塘村所有的基本农田补贴所有的发放凭证以及公示后的照片资料，被上诉人经核查，得知该政府信息为纸质材料，数量较多，如按照上诉人要求的电子邮件形式提供政府信息需要重新整理制作，公开成本较高。因此，被上诉人依据《政府信息公开条例》第四十条的规定作出《告知书》，告知上诉人到被上诉人处查阅相关资料。虽然查阅方式不包括复印，但是并不限制上诉人拍照，如果上诉人认为当场查阅政府信息不便于记忆，其完全可以通过拍照的方式记录下来，被上诉人已依法履行了政府信息公开的相关义务。综上所述，上诉人的上诉理由没有事实和法律依据，恳请二审法院依法予以驳回。被上诉人广州市白云区人民政府在二审期间答辩称，广州市白云区人民政府作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。经审查，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据上诉人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照上诉人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排上诉人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，上诉人申请公开的政府信息为“自2012年起至2018年止涉龙塘村所有的基本农田保护补贴所有的发放凭证以及公示后的照片”，被上诉人钟落潭镇政府经审查后考虑其申请公开的政府信息数量较多，可能造成公开成本过高，依据上述规定作出告知其到镇政府查阅相关资料的答复并无不当，不影响上诉人对相关政府信息的知情权。被上诉人广州市白云区人民政府的行政复议程序合法。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张树添负担。本判决为终审判决。审 判 长 付洪林审 判 员 石晓利审 判 员 林 彦二〇二〇年十一月五日法官助理 陈嘉祥书 记 员 黄骏敏