吉林省四平市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）吉03执复66号复议申请人（被执行人）：四平市吉顺粮食收储有限公司。法定代表人:石琳娜，经理。复议申请人（被执行人）：石琳娜，女，汉族，1978年8月10日出生，住四平市铁**石岭镇。申请执行人：李影，女，汉族，1980年9月24日出生，住四平市铁**。复议申请人四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜不服四平市铁东区人民法院（以下简称铁东法院）作出的（2020）吉0303执异35号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。铁东法院查明，李影诉四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜借款合同纠纷一案，在审理过程中，依李影申请，铁东法院于2018年7月3日作出（2018）吉0303民初1712号民事裁定，裁定：“一、冻结被告四平市吉顺粮食收储有限公司银行存款100万元。二、查封四平市吉顺粮食收储有限公司烘干塔1个及配套设施、罩棚（储粮的1.5万吨、1.6万吨、1万吨）三个，锅炉1台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间，变压器1台地泵、围墙。三、查封被告石琳娜所有的吉CDEX**号、吉C02X**号轿车车籍”。2018年7月19日，铁东法院作出（2018）吉0303民初1712号民事调解书，调解协议内容：一、被告四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜于2018年11月20日前一次性给付原告李影借款人民币490万元。二、上述490万元在没有全部给付前不解除对四平市吉顺粮食收储有限公司1号、2号两个全封闭承重罩棚、烘干塔的查封，不解除对四平市吉顺粮食收储有限公司银行账户的冻结。三、解除对石琳娜所有吉CDEX**号车、吉C02X**号车的查封；解除对四平市吉顺粮食收储有限公司简易罩棚1个、锅炉1台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间，变压器1台地泵、围墙的查封。四、原被告别无其他争议。2018年7月19日，铁东法院作出（2018）吉0303民初1712-2号民事裁定，裁定解除对四平市吉顺粮食收储有限公司简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间、变压器一台、地泵、围墙的查封。案件执行过程中，铁东法院于2019年3月7日作出（2018）吉0303执994-7号执行裁定，查封被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家子村二组简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、变压器两台、地泵、围墙及院内附属设施。2019年6月27日，铁东法院根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条规定，向四平市国土资源局发出（2018）吉0303执994-1号函，向该局就铁东法院对该土地（四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜名下所占土地）予以评估、拍卖征求意见。2019年7月22日四平市国土资源局复函：“经查阅我局土地登记信息系统数据资料，均未查到贵院函中提及的石琳娜等被执行人任何土地使用登记信息”。2019年5月6日铁东区石岭镇建设管理所证明：位于四平市铁**石岭镇小孤家子村**四平市吉顺粮食收储有限公司的房屋无房屋相关规划许可等审批手续。2019年5月6日铁东区石岭镇国土所证实：经查阅石岭镇国土所档案，未查到四平市铁东区石岭镇小孤家子村二社，四平市吉顺粮食收储有限公司任何土地手续档案。2019年5月7日铁东区石岭房地产管理所证明：位于四平市铁**石岭镇小孤家子村**四平市吉顺粮食收储有限公司在石岭房地产管理所无房屋相关登记记录。2020年7月24日，铁东法院作出（2020）吉0303执恢98-1号执行裁定，裁定对被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家子村二组1号、2号全禁闭承重罩棚、烘干塔、简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、变压器两台、地泵、围墙及附属设施进行确定财产处置参考价后予以拍卖。上述查封财产，其中1号、2号全禁闭承重罩棚、烘干塔在诉讼中以财产保全已查封；其它财产在调解书生效解除查封后，在执行过程中以（2018）吉0303执994-7号执行裁定查封。异议人石琳娜提供证据：《小孤家村小学校舍发包协议书》，甲方（出租方）：四平市铁东区石岭镇小孤家村民委员会、乙方（承租方）：石琳娜。协议载明：一、发包资产情况：校舍位于石岭镇小孤家村二舍（二组）土地面积21800平方米，砖瓦结构房屋一栋，长64米，宽7.5米，围墙长180米。二、甲方将小学校舍整体承包给乙方。三、承包期限为40年，自2014年8月1日至2054年8月1日。四、承包金额为100万元整。五、如乙方施工需要，可将校舍拆除，合同期满之前恢复原貌，如乙方不将校舍恢复，乙方承包期内校舍及周围荒地建筑的建筑物，不得拆除，全部无偿归甲方所有，甲方不再给乙方任何经济补偿，其它可移动的设施乙方自行处理。四平市铁东区石岭镇小孤家子村村民委员会证明：四平市铁东区石岭镇小孤家子村村民委员会于2014年8月1日与石琳娜签订的校舍承包协议真实有效。铁东法院认为，一、关于异议人要求撤销（2018）吉0303民初1712号民事裁定对建筑物的查封，该裁定为审理该案因原告申请财产保全作出，在调解书发生法律效力后，异议人未按法律文书的要求履行义务的情况下，请求解除对建筑物查封没有法律依据。二、关于异议人请求撤销（2020）吉0303执恢98-1号执行裁定对建筑物的评估及拍卖的异议申请，因四平市自然资源局复函，称未查到铁东法院函中提及的石琳娜等被执行人任何土地使用登记信息，在复函中未确定该土地使用人为异议人同时，也未确定该土地使用人为铁东区石岭镇小孤家村民委员会；没有明确不同意铁东法院处置被执行人财产。故铁东法院对该土地使用权及异议人投资购置资产的执行，符合法律规定。三、关于异议人提出的小孤家村村委会集体土地上的建筑物不属于异议人、根据协议承包土地上的建筑物属于四平市铁东区石岭镇小孤家村民委员会的异议申请，不属执行异议异议审查范围。综上，异议人的异议理由不成立，不予支持。四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜向本院申请复议称：复议申请人和铁东区小孤家子村签的是承包协议，案涉集体土地是村上的，房屋也和村上有协议，在复议申请人使用40年后，无偿给村上。执行法院查封案涉财产时，未与国土资源部门协商，违反了最高人民法院、国土资源部、建设部的有关规定。故请求撤销铁东法院（2020）吉0303执异35号执行裁定。申请执行人李影辩称：一、申请执行人申请评估、拍卖的是复议申请人承包期内的土地使用权以及其投资购置的资产；二、关于复议申请人提到的未与国土资源部门协商的问题，执行法院在执行案件中，自然资源局的回函中没有明确不同意执行法院处置案涉资产。故铁东法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。本院查明，李影与四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜借款合同纠纷一案，在诉讼过程中，铁东法院于2018年7月3日作出（2018）吉0303民初1712号民事裁定，冻结被告四平市吉顺粮食收储有限公司银行存款100万元；查封四平市吉顺粮食收储有限公司烘干塔1个及配套设施、罩棚（储粮的1.5万吨、1.6万吨、1万吨）三个，锅炉1台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间，变压器1台地泵、围墙；查封被告石琳娜所有的吉CDEX**号、吉C02X**号轿车车籍。2018年7月19日，铁东法院作出（2018）吉0303民初1712号民事调解书，调解协议内容：被告四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜于2018年11月20日前一次性给付原告李影借款人民币490万元；上述490万元在没有全部给付前不解除对四平市吉顺粮食收储有限公司1号、2号两个全封闭承重罩棚、烘干塔的查封，不解除对四平市吉顺粮食收储有限公司银行账户的冻结；解除对石琳娜所有吉CDEX**号车、吉C02X**号车的查封；解除对四平市吉顺粮食收储有限公司简易罩棚1个、锅炉1台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间，变压器1台地泵、围墙的查封。2018年7月19日，铁东法院作出（2018）吉0303民初1712-2号民事裁定，解除对四平市吉顺粮食收储有限公司简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、食堂、车库、倒粮机5台、检斤化验室2间、变压器一台、地泵、围墙的查封。案件执行过程中，铁东法院于2019年3月7日作出（2018）吉0303执994-7号执行裁定，查封被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家子村二组简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、变压器两台、地泵、围墙及院内附属设施。2019年5月6日铁东区石岭镇建设管理所证明：位于四平市铁**石岭镇小孤家子村**四平市吉顺粮食收储有限公司的房屋无房屋相关规划许可等审批手续。2019年5月6日铁东区石岭镇国土所证实：经查阅石岭镇国土所档案，未查到四平市铁东区石岭镇小孤家子村二社，四平市吉顺粮食收储有限公司任何土地手续档案。2019年5月7日铁东区石岭房地产管理所证明：位于四平市铁**石岭镇小孤家子村**四平市吉顺粮食收储有限公司在石岭房地产管理所无房屋相关登记记录。2019年6月27日，铁东法院根据《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第二十四条规定，向四平市国土资源局发出（2018）吉0303执994-1号函，向该局就铁东法院对该土地（四平市吉顺粮食收储有限公司、石琳娜名下所占土地）予以评估、拍卖征求意见。2019年7月22日四平市国土资源局复函：“经查阅我局土地登记信息系统数据资料，均未查到贵院函中提及的石琳娜等被执行人任何土地使用登记信息”。2020年7月24日，铁东法院作出（2020）吉0303执恢98-1号执行裁定，裁定对被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家子村二组1号、2号全禁闭承重罩棚、烘干塔、简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、变压器两台、地泵、围墙及附属设施进行确定财产处置参考价后予以拍卖。上述查封财产，其中1号、2号全禁闭承重罩棚、烘干塔在诉讼中以财产保全已查封；其它财产在调解书生效解除查封后，在执行过程中以（2018）吉0303执994-7号执行裁定查封。异议人石琳娜提供证据：《小孤家村小学校舍发包协议书》，甲方（出租方）：四平市铁东区石岭镇小孤家村民委员会、乙方（承租方）：石琳娜。协议载明：一、发包资产情况：校舍位于石岭镇小孤家村二舍（二组）土地面积21800平方米，砖瓦结构房屋一栋，长64米，宽7.5米，围墙长180米。二、甲方将小学校舍整体承包给乙方。三、承包期限为40年，自2014年8月1日至2054年8月1日。四、承包金额为100万元整。五、如乙方施工需要，可将校舍拆除，合同期满之前恢复原貌，如乙方不将校舍恢复，乙方承包期内校舍及周围荒地建筑的建筑物，不得拆除，全部无偿归甲方所有，甲方不再给乙方任何经济补偿，其它可移动的设施乙方自行处理。四平市铁东区石岭镇小孤家子村村民委员会证明：四平市铁东区石岭镇小孤家子村村民委员会于2014年8月1日与石琳娜签订的校舍承包协议真实有效。另查明，2019年3月11日，铁东法院委托本院司法技术辅助工作办公室对被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司所有的坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家村二组1号、2号2个全禁闭承重罩棚、烘干塔、简易罩棚1个、锅炉一台、办公室5间、变压器2台、地泵、围墙及院内附属设施进行评估作价。并于2019年3月13日，补充对被执行人四平市吉顺粮食收储有限公司所有的坐落于四平市铁东区石岭镇小孤家村二组土地租金进行评估（面积21800平方米，从2019年4月1日至2054年7月30日止）。本院司法技术辅助工作办公室受理后，依法委托四平恒通房地产评估咨询有限公司、四平天诚信资产评估有限公司、四平国土源房地产土地评估咨询有限公司进行评估。前述评估公司分别来函，因相关材料不足、缺少相关规划许可文件等原因将此案委托退回。本院司法技术辅助工作办公室函告铁东法院后，铁东法院于2019年4月16日再次来函，启动备选四平恒兴房地产评估有限公司对案涉财产进行评估。后因估价对象没有规定的相关规划许可文件，无法确定其建设行为的合法性，此案终结委托。本院认为，执行法院在异议案件审查过程中未查明案涉财产权属及性质，在众评估机构均表示案涉财产无法评估的情况下，亦未查明案涉财产能否处置。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第（三）项规定，裁定如下：一、撤销四平市铁东区人民法院（2020）吉0303执异35号执行裁定；二、发回四平市铁东区人民法院重新审查。审 判 长 王明祥审 判 员 杜雪梅审 判 员 于成龙二〇二〇年十一月二十六日法官助理 栾 爽书 记 员 左小腾