贵州省黔西县人民法院 行 政 判 决 书 (2020)黔0522行初210号 原告杨天正。 委托代理人刘军，贵州默黠律师事务所律师。 被告织金县人力资源和社会保障局，住所地：贵州省织金县三甲新城40米大道中段（涌潮村）。 法定代表人张忠贤，局长。 出庭负责人张习盛。 委托代理人罗洪。 原告杨天正诉被告织金县人力资源和社会保障局（以下简称织金人社局）未依法履行先行支付工伤保险待遇一案，于2020年9月29日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月3日向被告织金人社局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日在本院公开开庭审理了本案，原告杨天正委托代理人刘军、被告织金人社局出庭负责人张习盛及其委托代理人罗洪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨天正诉称：原告系织金县xx煤矿井下掘进工，在该矿工作期间其未为原告缴纳工伤保险费用。原告于2017年12月25日在井下掘进的过程中被顶板上掉下矸石砸伤右脚，受伤后在织金健民医院住院治疗30天。2019年7月22日经毕节市人力资源和社会保障局认定原告所受之伤害为工伤；后经劳动能力鉴定为伤残十级，停工留薪期为120天。后原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委裁决由织金县xx煤矿支付原告一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、停工留薪期工资、住院期间护理费、住院期间伙食补助费、鉴定费共计92355.02元。裁决生效后织金县xx煤矿未向原告支付赔偿金，原告于2020年5月19日向织金县人民法院申请强制执行，执行过程中织金县人民法院将用人单位织金县xx煤矿纳入失信被执行人名单，经穷尽财产调查措施，该矿无财产可供执行，人民法院依法终结本次执行程序。原告向织金县人力资源和社会保障局下属单位织金县社会保险事业局提出工伤保险待遇先行支付申请，该局受理后以原告提交的先行支付申请不符合《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条的要求为由不予支付，并于2020年9月7日向原告送达了不予支付告知书。原告认为，原告的情形符合社会保险基金先行支付暂行办法第六条第二款“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；”规定，原告向该局申请工伤保险待遇先行支付的系因经裁决后经法院强制执行不能获得工伤保险待遇，法院依法终结执行程序而提出。综上所述，原告为维护自身合法权益，特向人民法院提出起诉，望依法支持原告的诉讼请求。 原告杨天正向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的身份信息及诉讼主体资格； 第二组证据：毕节市人力资源和社会保障局毕工人字[2019]0500458号工伤认定决定书、劳动能力初次（复查）鉴定结论书、停工留薪期（含延长期）初次确认通知书、织金县劳动人事争议仲裁委员会织劳人仲案字[2019]第L-350号仲裁裁决书、鉴定费发票,证明目的：证明原告的伤情经依法认定为工伤，经鉴定为伤残十级，停工留薪期120天，原告为此支付鉴定费520元，并且经过了仲裁诉讼程序的事实； 第三组证据：执行裁定书,证明原告与织金县xx煤矿工伤保险待遇经依法执行，穷尽财产调查措施，xx煤矿无财产可供执行，终结执行程序的事实； 第四组证据：先行支付申请书，贵州省毕节市织金县社会保险不予支付告知书，证明原告向被告申请先行支付，被告拒绝支付的事实。 被告织金人社局辩称：1、因原告在织金县xx煤矿上班期间，xx煤矿未为原告缴纳工伤保险，根据工伤保险第62条的规定，用人单位未为职工缴纳工伤保险的，在此期间发生的工伤保险由用人单位承担；2、被告作出不予先行支付是根据相关文件的规定不予先行支付。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告织金人社局在法定举证期限内向本院提交了如下证据、依据： 第一组证据：织金县人力资源和社会保障局负责人身份证明、织金县人力资源和社会保障局负责人身份证复印件、统一社会代码证复印件、织金县人力资源和社会保障局出庭负责人身份证明、出庭负责人身份证复印件，证明被告的主体资格适格； 第二组证据：《工伤保险条例》六十二条第二款；《贵州省工伤保险业务规程》的通知黔人社厅通[2014]526号第128条，证明被告作出不予先行支付原告（杨天正）工伤保险待遇适用法律法规依据。 经庭审质证：原告杨天正对被告织金人社局提供的第一组证据无异议；对第二组证据中的《工伤保险条例》六十二条第二款无异议，对《贵州省工伤保险业务规程》认为违反上位法的规定，属于无效的。被告人社局对原告杨天正提供的证据的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均与本案有关，且符合证据形式上的真实性、合法性和关联性的要求，能够证明本案相关的事实，本院予以确认。 经审理查明：原告杨天正系织金县xx煤矿工人。2017年12月25日3时左右，原告在织金县xx煤矿井下掘进的过程中，顶板上掉下矸石砸伤其右脚。2019年7月22日，原告受到的伤害经毕节市人力资源和社会保障局认定为工伤。2019年8月23日，经贵州省毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为工伤伤残十级。2019年12月2日，原告向织金县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2020年1月13日，织金县劳动人事争议仲裁委员会作出织劳人仲案字（2019）第L-350号仲裁裁决书，裁决：一、解除原告杨天正与织金县xx煤矿之间的劳动关系；二、由织金县xx煤矿一次性支付原告杨天正各项工伤保险待遇共计92355.02元。该仲裁裁决生效后，原告在法定期限内向织金县人民法院申请强制执行，织金县人民法院于2020年7月31日以被执行人织金县xx煤矿无可供执行的财产，裁定终结本次执行程序。原告杨天正于2020年8月6日向被告提交先行支付申请，请求被告依法核定并先行支付应由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇。被告收到原告的申请后，于2020年8月18日作出不予支付告知书，告知原告，工伤保险基金不先行支付原告相关待遇。2020年9月29日，原告向本院提起诉讼，请求：一、依法判决撤销被告于2020年8月18日作出的不予支付告知书；二、依法判决由被告审核并向原告先行支付应当由工伤保险基金支付的各项工伤保险待遇；三、本案诉讼费由被告承担。 本院认为：根据《中华人民共和国社会保险法》和《工伤保险条例》的规定，被告织金人社局是社会保险经办机构，具有按照规定管理辖区内工伤保险基金支付的法定职责，负有先行支付工伤保险待遇的法定义务。故被告织金人社局是本案适格的被告。原告杨天正在织金县xx煤矿工作期间受伤，经毕节市人力资源和社会保障局依法确认为工伤，经毕节市劳动能力鉴定委员会鉴定为伤残十级。经过劳动争议仲裁，由织金县xx煤矿一次性支付原告杨天正各项工伤保险待遇共计92355.02元。仲裁裁决生效后，原告依法申请强制执行，因织金县xx煤矿无可供执行的财产，织金县人民法院裁定终结本次执行程序，原告未足额获得工伤保险待遇。依据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条第一款和《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款第（四）项的规定，原告有权要求社会保险经办机构先行支付工伤保险待遇。故被告织金人社局作出的不予支付告知书不符合法律规定，依法应予以撤销。被告主张的织金县xx煤矿未为原告杨天正参加工伤保险，并且根据《贵州省工伤保险业务规程》第一百二十八条第（五）项规定，原告提交的材料还需法院出具的参保单位破产、解散、拍卖等相关法律文书，故原告的工伤保险待遇不符合先行支付条件的理由，由于《贵州省工伤保险业务规程》属贵州省人力资源和社会保障厅颁发的规范性文件，《社会保险基金先行支付暂行办法》系人力资源和社会保障部部门规章，且原告向被告申请先行支付工伤保险待遇递交的材料证明其被认定为工伤后，依法经仲裁之后仍不能获得工伤保险待遇，符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定。故对被告的该项辩称意见本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告织金县人力资源和社会保障局于2020年8月18日作出的不予支付告知书； 二、责令被告织金县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内，对原告杨天正提出的工伤保险待遇先行支付申请履行审核、支付的法定职责。 案件受理费50元，由被告织金县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状（附电子档光盘），并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  刘 武 人民陪审员  唐笃均 人民陪审员  徐开益 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  徐世凯