黑龙江省哈尔滨市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑01民终5136号上诉人(一审原告)：哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司，住所地哈尔滨市道外区南马路**。法定代表人：朱益民，总经理。委托诉讼代理人：汪浩，女，1970年12月20日出生，汉族，该公司法律顾问，住哈尔滨市南岗区。委托诉讼代理人：赵亮，男，1971年6月12日出生，汉族，该公司办公室副主任，住哈尔滨市南岗区。被上诉人(一审被告)：赵丽洪,女，1967年7月17日出生，汉族，无固定职业，住哈尔滨市道外区。委托诉讼代理人:张玉娟，黑龙江龙广律师事务所律师。委托诉讼代理人:王重阳，黑龙江龙广律师事务所律师。上诉人哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司（以下简称益民公司）因与被上诉人赵丽洪房屋买卖合同纠纷一案，不服黑龙江省哈尔滨市道外区人民法院（2019）黑0104民初5231号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月9日立案后，依法组成合议庭，以阅卷、调查和询问当事人的方式进行了审理。本案现已审理终结。益民公司上诉请求：撤销一审判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。益民公司与黄曼签订的《宝通府第内部认购协议》存在法定无效情形。《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效”然而益民公司开发的宝通府第小区至今未取得商品房预售许可证明。益民公司与黄曼签订的《宝通府第内部认购协议》本就不符合生效要件，属于无效合同。这是法律明文规定。但是一审法院依据哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出的通知内容便否定了法律的强制性规定。其认为，未取得商品房预售许可证所签订的商品房买卖合同依然有效。哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出的通知既不是行政法规，也不属于规范性文件，其性质属于约束内部工作流程的，该通知的效力，与《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》的效力不可同日而语，更不可用以对抗司法解释的效力。通知不能产生法律效果，不是法律规定，不是地方性法规，他的时间效力、空间效力、对人的效力、以及法律上的约束力均不在法律层面，如果下发一个于法律法规内容相违背的通知，即可否定司法解释的效力，有悖我国立法原则。因此一审法院以此来确认宝通府第内部认购协议有效，适用法律错误。二、涉案房屋系案外人李桂云借款抵押房屋、黄曼从小贷公司手中购买的该房屋，益民公司与李桂云之间为做借款清算。综上，一审法院示能查清案件真实情况，适用错误的法律依据，导致错误判决。赵丽洪辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。益民公司的上诉请求没有事实和法律依据。黄曼与益民公司之间签订的《宝通府第内部认购协议》具有商品房买卖合同性质，并且合法有效。益民公司主张未取得房屋预售许可证导致协议无效的理由不成立。黄曼购买的房屋不再核发销售许可证，并且已经有业主办理了不动产登记手续，所以益民公司该项主张的理由不成立。关于益民公司主张《通知》不能对抗司法解释的请求，也并未提供相应的法律依据，故内部认购协议是合法有效的。从益民公司起诉的动因看，其并不是出于维护自身合法权益，而是为了逃避自己应当履行的义务，获取不法利益，其行为明显违背诚实信用原则，其提出诉讼的行为属滥用诉权的恶意诉讼。综上，黄曼与益民公司之间的认购协议合法有效，其性质应属《商品房销售合同》，黄曼已按照合同约定履行了相应的付款义务，并实际入住，益民公司应按照协议为黄曼办理不动产登记过户手续。益民公司向一审法院起诉请求：确认益民公司与赵丽洪签订的《宝通府第内部认购协议》无效。一审法院认定事实：2013年4月28日，赵丽洪与益民公司签订了《宝通府第内部认购协议》，约定赵丽洪购买邮政街01号宝通府第1单元20层2号房屋，建筑面积为73.99平方米，总价款为434000元，赵丽洪于2013年4月28日交纳购房款234000元，于2013年5月25日交纳购房款20万元。2014年5月1日，益民公司向赵丽洪交付案涉房屋，赵丽洪使用案涉房屋至今。另查明，2017年9月7日，哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出《通知》，载明：“道外房产交易管理一所：根据哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设房屋权属登记问题的若干意见》（哈政综【2009】50号）和哈尔滨市人民政府办公厅《关于加快解决历史遗留建设项目不动产登记问题的工作方案的通知》（哈政办发【2006】38号）有关规定，按照2017年4月21日市维稳工作会议、2017年4月25日市政府常务工作会议、2017年4月25日市长专题会议以及2017年6月1日全省回迁安置和不动产权证办理工作电视电话会议精神和部署，通过市规划、国土、建设、公安消防等部门会签，商品房处已下发通知，准予办理销售手续。宝通府第工程建设项目商品房销售房屋271套，面积29723.67㎡.已经具备办理不动产登记前提条件，现就有关事宜通知如下：一、同意宝通府第住宅工程建设项目（后附项目明细）办理不动产登记手续，不再核发销售许可证。二、关于办理房屋权属登记涉及的相关问题，按哈尔滨市人民政府《关于解决国有土地上房地产开发建设项目房屋权属登记问题的若干意见》文件中的相关规定执行，不予办理初始登记手续。”2019年3月9日，益民公司要求赵丽洪按照8000元/㎡的标准补足差价，在差价补缴后，益民公司为赵丽洪办理不动产登记证。赵丽洪对补缴差价一事不予认可。一审法院认为，一、关于益民公司的起诉是否符合法定条件的问题。刘家滨作为“宝通府第”小区项目的负责人，在该项目的经营管理上，有权以益民公司的名义提起诉讼。理由如下：一、经本院核实，朱益民等人与刘家滨签订了《股权转让暨项目合作协议》，朱益民将其股份转让给刘家滨的目的系基于刘家滨对哈尔滨市纤维编织厂的房地产（宝通府第小区）项目进行投资，参与合作项目的经营，故基于该协议，刘家滨有权对宝通府第小区进行管理。二、经本院核实，朱益民认可其与刘家滨在2015年8月3日对公章、名章、财务账目等进行了交接，故刘家滨持有益民公司的公章及朱益民名章的来源及方式合法，结合朱益民将财务账目交接给刘家滨的行为，可以认定朱益民将宝通府第小区的经营管理权移交给刘家滨。综上，刘家滨作为“宝通府第”小区项目的负责人，在“宝通府第”小区项目上以益民公司的名义提起诉讼符合法律规定。二、关于益民公司与赵丽洪所签订的《宝通府第内部认购协议》是否有效的问题。首先，关于《宝通府第内部认购协议》的性质如何认定。依据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“商品房的认购、订购、预订等协议具备《商品房销售管理办法》第十六条规定的商品房买卖合同的主要内容，并且出卖人已经按照约定收受购房款的，该协议应当认定为商品房买卖合同。”《商品房销售管理办法》第十六条规定：“商品房销售时，房地产开发企业和买受人应当订立书面商品房买卖合同。商品房买卖合同应当明确以下主要内容：（一）当事人名称或者姓名和住所；（二）商品房基本状况；（三）商品房的销售方式；（四）商品房价款的确定方式及总价款、付款方式、付款时间；（五）交付使用条件及日期；（六）装饰、设备标准承诺；（七）供水、供电、供热、燃气、通讯、道路、绿化等配套基础设施和公共设施的交付承诺和有关权益、责任；（八）公共配套建筑的产权归属；（九）面积差异的处理方式；（十）办理产权登记有关事宜；（十一）解决争议的方法；（十二）违约责任；（十三）双方约定的其他事项。”本案中，益民公司与赵丽洪签订的认购协议中约定了双方的名称、房屋的基本情况、总价款、付款方式及付款时间、交付日期，且赵丽洪按照协议约定交付了全部购房款，益民公司亦按照该协议的约定向赵丽洪交付了案涉房屋，故双方签订的《宝通府第内部认购协议》的性质应认定为商品房买卖合同。其次，关于益民公司主张是否成立。益民公司主张，根据《最高人民法院关于审理商品房买卖合同纠纷案件适用法律若干问题的解释》第二条：“出卖人未取得商品房预售许可证明，与买受人订立的商品房预售合同，应当认定无效，但是在起诉前取得商品房预售许可证明的，可以认定有效”的规定，益民公司至今尚未取得商品房预售许可证明，请求确认双方签订的内部认购协议无效，并判令赵丽洪立即迁出。本案中，虽益民公司未取得商品房预售许可证明，但根据哈尔滨市房地产交易中心商品房科发出的《通知》，案涉房屋所在的宝通府第小区至发生诉讼时已经具备办理不动产登记条件，且该《通知》明确了对宝通府第小区不再核发销售许可证，该《通知》在实质上已经赋予并确认了宝通府第小区具有预售、销售权限。故未取得商品房预售许可证不能成为确认合同无效的法定理由。且益民公司作为房地产开发企业，应当明知房屋预售所需条件，对自身未办理商品房预售许可证即实施预售商品房行为应当承担过错责任。益民公司先要求赵丽洪补缴购房款差价，双方未达成一致后，益民公司以自身原因造成的违规销售事实为由提起本案诉讼，有违诚实信用原则。益民公司主张赵丽洪与益民公司法定代表人朱益民存在恶意串通，但不能提供有效证据予以证实，仅以其他购房者的房屋价款与赵丽洪购买房屋价款存在差价，不能认定赵丽洪与益民公司签订的购房协议当然无效，也不能证明赵丽洪不是善意购买人。故益民公司与赵丽洪签订的《宝通府第内部认购协议》是双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，依法成立并生效。对益民公司提出的要求确认《宝通府第内部认购协议》无效及要求赵丽洪迁出的诉讼请求，不予支持。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民法总则》第七条、第一百五十三条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回益民公司的诉讼请求。二审中，双方当事人均未举示新证据。二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，一审判决对案涉《宝通府第内部认购协议》性质的认定正确，本院予以确认。关于双方争议的案涉协议效力问题。案涉协议系当事人自愿签订，认购人已按照协议约定缴纳了购房款，案涉房屋由益民公司建设完毕后交付认购人使用，故案涉协议系双方当事人真实意思表示，依法成立。因益民公司未缴纳土地出让金导致案涉房屋未取得相关手续，故房屋未竣工验收和取得相关手续的责任应由益民公司承担。商品房预售许可证明是由开发企业申请，政府房地产管理部门经审查出具，现政府已就案涉房屋在内的历史遗留建设项目不动产权证手续办理出台方案，故益民公司应按方案要求缴纳相关费用，完善相关销售和验收手续，益民公司以其自身过错为由请求确认案涉协议无效的依据不足。益民公司主张认购人与朱益民恶意串通未提供证据予以证明，益民公司主张购房人购房价格过低亦不能作为确认合同无效的法定事由。综上，案涉协议未违反法律的效力性、强制性规定，合法有效。益民公司的上诉请求依据不足。综上所述，益民公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人哈尔滨市益民房地产开发有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  宋彦辉审判员  王晓东审判员  梁红玉()二〇二〇年十一月九日法官助理咸雅芳书记员周小倩