云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初47号原告：普绍中，男，1953年11月15日生，彝族，曲靖市会泽县人，初中文化，农民，住云南省曲靖市会泽县。委托代理人：普方承，男，1987年11月27日生，彝族，曲靖市会泽县人，高中文化，住云南省曲靖市会泽县，系普绍中之子，代理权限为特别授权代理。被告：会泽县公安局。住所地：云南省曲靖市会泽县通宝路**。统一社会信用代码：1153032601516557XJ。法定负责人：王毅，局长。出庭行政机关负责人：冯兴本，副局长。委托代理人：徐天美，代理权限为特别授权代理。委托代理人：李啟富，代理权限为特别授权代理。第三人：陈文钱，男，汉族，1954年6月6日生，曲靖市会泽县人，初中文化，农民，住云南省会泽县，未到庭。原告普绍中不服被告会泽县公安局作出的会公（宝）行罚决字（2020）28号行政处罚决定书，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年7月2日向被告送达了行政起诉状副本及应诉通知书。因陈文钱同被诉行政行为有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。原告普绍中的委托代理人普方承，被告会泽县公安局行政机关出庭负责人冯兴本、委托代理人徐天美、李啟富到庭参加诉讼，第三人陈文钱经本院通知明确表示不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告会泽县公安局于2020年5月27日作出会公（宝）行罚决字﹝2020﹞28号《行政处罚决定书》，认定2020年3月7日13时许，在土城××组，为地界纠纷，普绍中用石头把陈文钱的头部和背部打伤，经鉴定为轻微伤，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，决定对普绍中处五日行政拘留的处罚。原告普绍中诉称，2020年3月7日，原告建房浇地板，陈文钱手持一米长的铁烟管，从原告家侧门进入院内，说原告把他家的围墙拆了，对原告进行言语辱骂，后双方发生肢体冲突，被施工人员拉开。后陈文钱报警，民警来后看到双方受伤，叫双方先去医院治疗，之后会调解处理。2020年3月10日，宝云派出所传唤原告去做笔录。后直到2020年5月27日上午，宝云派出所以录材料为由将原告带到派出所，直接让原告签字按手印，对原告行政拘留五日，办案民警不听取原告及家人的陈述申辩，将原告送至会泽县拘留所执行拘留。被告办案期限严重超期，此次是陈文钱无理取闹，蓄意挑事引起纠纷，被告执法严重不公平，被告作出行政处罚决定书没有于处罚当日向原告及家人送达，在原告被拘留五日后才发给原告，该行政处罚决定书内容不客观，未查明事实，处罚程序不合法，未保障原告的权利，故被告作出的行政处罚决定违法，请求人民法院依法撤销被告会泽县公安局作出的会公（宝）行罚决字﹝2020﹞28号《行政处罚决定书》，判决被告承担诉讼费用。原告普绍中向本院提交了以下证据材料：1、身份证复印件一份。证明原告诉讼主体适格。2、会公（宝）行罚决字〔2020〕28号《会泽县公安局行政处罚决定书》彩印图片一份。3、会泽县人民医院出具的普绍中2020年3月7日的CT诊断报告、心电图报告、医疗费发票（门诊费和CT费合计280元）复印件一份。被告会泽县公安局辩称，被告经调查查明原告普绍中与陈文钱系相邻关系，两家房屋中间共用一道隔墙，因普绍中家建盖房屋用挖机将隔墙上半部分挖掉，陈文钱发现后于2020年3月7日13时许找到普绍中家中，两人发生争执，普绍中从地上捡起一个石头对陈文钱实施殴打，致陈文钱头皮血肿（左顶部2×2CM）、面部软组织挫伤（左面部可见2×2CM）、胸部浅表损伤，经云南省会泽县公安司法鉴定中心鉴定为轻微伤。普绍中违法行为事实清楚，证据确凿。被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》等相关规定，依法开展调查、收集证据工作，制作了《行政处罚告知笔录》、《行政处罚决定书》、《送达回执》等法律文书，全面告知普绍中权利和义务，保障了普绍中的知情权、陈述权、申辩权等程序性权利，被告作出的行政处罚决定符合法定程序，因突发公共卫生事件的客观原因超过办案期限不能办结，不属于程序违法。被告根据普绍中违法性质、情节及危害程度，对普绍中给予行政拘留五日，适用法律正确，处罚适当。综上，应当依法驳回原告普绍中的全部诉讼请求。被告会泽县公安局为证明其作出行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明各一份、办案民警警察证两份。用以证明被告具有作出行政处罚的法定职权，办案民警有相应的执法权。2、违法行为人正侧面照片、行政处罚决定书、行政处罚审批表、行政拘留执行回执、送达回执、接处警登记表、受案登记表、受案回执、查获经过、行政拘留家属通知书、延长办案期限审批表各一份。用以证明被告办理该治安管理案件的程序合法、依据事实清楚、适用法律正确，被告依法向其家属送达了处罚决定书。3、普绍中询问笔录。普绍中陈述，陈文钱拎着一根烟锅过来问我要咋个整，我说我要盖房子，他就拿烟锅来挖我，挖着我的胸口和背脊上各一下，我边让边就用手揪着他的烟锅扯，在扯烟锅的过程中，陈文钱就被带翻掉碰在地上的石头上，随后帮我家干活的拉着，才没有打了，我没有用石头打着陈文钱。4、受害人陈文钱询问笔录。陈文钱陈述，双方争执中，普绍中就从地上捡起一个石头打在我后背上，旁边的人就来拉着他，叫他不要打，普绍中又用刚才那个石头打在我的头上，把我打了昏倒在地上，我从地上爬起来，他挣脱了拉他的人，来扭住我的左手，旁边的人把他拉开，他就回家了，我就报警了，我没有打着普绍中。5、证人尹某询问笔录。尹某证实看见普绍中捡起一个两斤左右的石头打着陈文钱两下，陈文钱没有用烟锅打着普绍中，陈文钱是被普绍中拿石头打着左侧太阳穴附近，当时就有点出血。6、证人张某询问笔录；张某证实陈文钱和普绍中因为两家的房屋交界发生争吵，后互相抓扯起来，我们在拉他们两个人的时候，普绍中从地上捡起一个石头打着陈文钱耳朵上，当时陈文钱的耳朵就被挂了有点出血，后我们就将双方拉开掉，普绍中和陈文钱就没有打架了，我没有看见陈文钱用工具打着普绍中。上述证据3-6，证人证言与当事人的询问笔录能够相互印证，证明普绍中实施了违法行为。7、伤情鉴定委托书、伤情鉴定文书、鉴定结论通知书、陈文钱住院材料。用以证明陈文钱伤情为轻微伤的事实。8、行政处罚告知笔录。证明被告在做出行政处罚决定之前已经履行了告知义务。9、通话清单、被行政拘留人员家属通知书。用以证明被告已经通知了行政处罚行为人的家属。10、普绍中户籍证明、陈文钱户籍证明。11、情况说明三份。均为会泽县公安局宝云派出所出具，情况说明材料中“陈文钱”与“陈文全”系同一人，笔录中“李青”与“尹某”系同一人，“普绍中”与“卜绍中”系同一人，属记录时笔误；普绍中自称被陈文钱打着，公安机关未接受到普绍中及其家属提供的任何医疗证明，经调查无证据证明普绍中被打情况；笔录中反映的张石金和秦正东两人，张石金未在案发现场，派出所民警多次寻找秦正东调查询问，未能找到秦正东。12、视屏光盘一张。用以证明被告在送达伤情意见通知书及行政处罚决定书的时候，都向普绍中本人告知了相关的权利。13、行政处罚依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条。第三人陈文钱对被告会泽县公安局对普绍中作出的行政处罚决定没有意见，未向本院提交证据材料。经质证，关于原告出示的证据，被告的质证意见是对证据1无异议，证据2与被告出具的行政处罚决定书一致，无异议，证据3从全案看没有证据证实普绍中被陈文钱打到头部，会泽县人民医院出具的检查报告均未证实对普绍中造成任何损害结果，被告认可其真实性，但认为不具有关联性。关于被告出示的证据，原告的质证意见是对证据1三性没有意见；证据2行政处罚决定书作出后，被告没有送达普绍中及其家属，说是普绍中拒绝签字，导致原告没有行政处罚决定书不能提起行政复议，直到普绍中被释放，原告才拿到行政处罚决定书；对证据3、4、5、6、7没有意见；对证据8有异议，事发地和人员不明确，因此普绍中拒绝签字，被告没有告知普绍中可以行使申辩、担保的权利；对证据9、10没有意见；对证据11情况说明中，被告没有告知普绍中提交受伤的医院证明材料，原告有医院费用清单，但不知道要提交；对证据12没有意见；对证据13有意见，情节较轻的可以罚款处理，被告为什么不进行调解或罚款处理。本院对上述证据认证如下：对当事人均无异议的证据予以采信，原告证据3不能证明普绍中有伤情，关联性不予采信。被告出示的证据2，行政处罚决定书上办案民警注明“该处罚决定书已向普绍中宣告，普绍中拒绝签字按印”，送达回执上备注“2020年5月27日向违法行为人普绍中送达行政处罚决定书，违法行为人普绍中拒绝签收”，行政拘留家属通知书上注明于2020年5月27日16时18分已将通知书内容电话通知普绍中的家属普方超，结合原告无异议的通话清单，被告方电话号码512****与普方超手机号于2020年5月27日16时18分46秒通话时长34秒，以及普绍中于2020年6月1日在行政处罚决定书上的签名按印，可以采信被告作出行政处罚决定书后实施了送达和通知家属的行为。对证据8《行政处罚告知笔录》，办案民警注明“该处罚告知笔录已于2020年5月27日向普绍中宣读，普绍中未提出陈述和申辩，普绍中拒绝签字和按手印”，与原告没有异议的证据12视屏光盘能够相互印证，予以采信。经审理查明，原告普绍中系曲靖市会泽县宝云街道土城社区土城村**村民，其房屋与第三人陈文钱房屋相邻，两家房屋院子中间共用一道隔墙。因普绍中新建房屋用挖机挖掉隔墙上半部分，2020年3月7日13时许，陈文钱到普绍中家院坝里问普绍中为什么要将隔墙挖掉，双方发生抓扯，普绍中从地上捡起一个石头将陈文钱头部和背部打伤，后被尹某、张加明等人拉开，陈文钱用电话向公安局机关报案。会泽县公安局宝云派出所接警后经处警核实，陈文钱被打伤已到医院治疗，处警民警未在现场提取任何物证，立为治安案件，于2020年3月9日进行受案登记，作为行政案件进行调查处理，并将受案情况告知报案人陈文钱。陈文钱受伤后到会泽县人民医院住院治疗2天，诊断为1、头皮血肿；2、面部软组织挫伤（左侧）；3、胸部浅表损伤。用去住院医疗费1525.75元。2020年3月9日，会泽县公安局宝云派出所委托云南省会泽县公安司法鉴定中心对陈文钱的损伤程度进行鉴定，结论为轻微伤，于2020年3月10日将鉴定结论通知书送达陈文钱。2020年3月10日，普绍中由其家属陪同主动到宝云派出所接受调查询问。2020年4月9日，办案人员报请批准延长办案期限三十日。2020年5月26日，经办案人员逐级上报审核，被告会泽县公安局于2020年5月27日同意对普绍中行政拘留五日。2020年5月27日，会泽县公安局制作了行政处罚告知笔录，向普绍中告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据，普绍中未签字，办案民警在该告知笔录上注明“该处罚告知笔录已于2020年5月27日向普绍中宣读，普绍中未提出陈述和申辩，普绍中拒绝签字和按手印”。同日，被告会泽县公安局作出会公（宝）行罚决字﹝2020﹞28号《行政处罚决定书》，决定对普绍中处五日行政拘留的处罚，该行政处罚决定书普绍中当日未签字按印，办案民警在行政处罚决定书和送达回执上均注明普绍中拒绝签收的情况。同日，办案民警将行政拘留家属通知书内容电话向普绍中的家属普方超进行告知，由办案民警直接将普绍中送到拘留所执行拘留。2020年6月1日，普绍中在执行拘留期限届满后，在行政处罚决定书上签名按印，并注明时间，从会泽县公安局领取了行政处罚决定书。普绍中对该行政处罚决定不服，诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，会泽县公安局作为会泽县的治安管理职能部门，对会泽县行政区域内发生的治安违法行为进行管理并作出行政处罚决定是法律赋予的法定职权。被告在对原告普绍中进行行政处罚的过程中，履行了受案、传唤、调查取证、告知、作出行政处罚等工作，程序合法，适用法律正确。被告认定违法行为发生地点××××组系认定事实错误，经查证原告与第三人发生纠纷的地点应为会泽县宝云街道土城社区土城村2组，但该事实认定错误不影响对普绍中主要违法事实的认定，不构成撤销行政处罚决定的法定理由。关于原告提出被告超期办案属程序违法的理由，经核实，因防控新型冠状病毒感染肺炎疫情，被告不能在法定办案期限内办结该案，属客观原因导致，不属超期违法的情形。但该案为原告与第三人因民事纠纷引发，虽然普绍中实施的行为违法，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，应当给予行政处罚，但为从实质上化解民事纠纷，建议公安机关还是应当多做调解工作。综上，原告要求撤销被告会泽县公安局作出的会公（宝）行罚决字﹝2020﹞28号《行政处罚决定书》，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。被告作出的行政行为不具有判决撤销的法定情形，且被告作出的行政处罚决定已实际执行完毕，不具有可撤销的内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告普绍中要求撤销被告会泽县公安局于2020年5月27日作出的会公（宝）行罚决字﹝2020﹞28号《行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告普绍中负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  朱国桢人民陪审员  顾加宁二〇二〇年十一月二十日书 记 员  饶 珺