江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1375号 上诉人（原审原告）王海梅，女，住无锡市梁溪区。 被上诉人（原审被告）宜兴市人民政府，住所地宜兴市陶都路**。 法定代表人陈寿彬，宜兴市人民政府市长。 上诉人王海梅因诉宜兴市人民政府（以下简称宜兴市政府）行政复议一案，不服江苏省无锡市中级人民法院（2020）苏02行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年10月29日，宜兴市政府市长信箱接受王海梅提交的《查处违法建筑的申请》，内容主要包括举报宜兴新威利成稀土有限公司（以下简称新威利成公司）建设的新威公寓西围墙已经开裂，随时可能倒塌，给行人造成危害，要求有关部门进行查处。宜兴市丁蜀镇人民政府（以下简称丁蜀镇政府）接到举报后，于当天对王海梅作出答复，称“1、丁蜀镇综合执法局到现场查看，已与企业负责人联系，负责人表示会自行修复。2、咨询费纠纷建议诉求人走法律程序”。王海梅对答复内容不服，于2019年11月25日向宜兴市政府申请行政复议，请求确认丁蜀镇政府处理投诉行为违法，责令其重新作出处理。宜兴市政府于同年11月28日受理。并分别将《行政复议申请受理通知书》邮寄给王海梅，将《行政复议答复通知书》邮寄给丁蜀镇政府。丁蜀镇政府于2019年12月6日向宜兴市政府提交行政复议答复书及相关证据材料。经审查，宜兴市政府于2020年1月22日作出[2019]宜行复第45号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称45号《复议决定》），驳回王海梅的行政复议申请，该决定于次日送达王海梅。王海梅不服提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请，作出行政复议决定，适用本法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第二项规定，行政复议申请受理的条件必须是申请人与具体行政行为有利害关系。本案中，王海梅与举报的建筑物之间不存在相邻等利害关系，举报理由是新威利成公司建设的新威公寓西围墙已经开裂，随时可能倒塌，给行人造成危害，诉讼中自述举报是为了获得奖励。丁蜀镇政府对王海梅的举报已经作了处理，并进行了回复。丁蜀镇政府履行查处职责，对王海梅的权利义务不产生影响，举报奖励不是一种必然性的利益。王海梅与丁蜀镇政府履行查处职责的行为没有法律上的利害关系，故举报人王海梅不具有申请行政复议的申请人资格。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。宜兴市政府在查明王海梅的行政复议申请不符合行政复议受理条件的情况下，决定驳回王海梅的行政复议申请并无不当。 宜兴市政府在法律规定期限内受理复议申请，依照行政复议法的规定，通知被申请人提交书面答复书，在丁蜀镇政府提交书面答复书及证据材料的基础上作出45号《复议决定》并送达，行政复议程序合法。 综上，宜兴市政府作出的45号《复议决定》符合法律规定。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王海梅的诉讼请求。 上诉人王海梅上诉称，丁蜀镇政府的答复超期，且应当拆除案涉围墙，侵犯上诉人投诉权与奖励权。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人宜兴市政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国安全生产法》（以下简称安全生产法）第六十四条规定，任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2011年修正的《中华人民共和国建筑法》（以下简称建筑法）第六十三条规定，任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。安全生产法第一条规定，为了加强安全生产管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展，制定本法。建筑法第一条规定，为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。本案中，王海梅在《查处违法建筑的申请》中提出的主要事项为“新威利成公司建设的新威公寓西围墙已经开裂，随时可能倒塌，给行人造成危害”。由于安全生产法和建筑法的规范目的是保障人民群众生命和财产安全及保证建筑工程的质量和安全，而非直接保障投诉举报人自身的合法权益，故投诉举报的查处结果与举报人自身合法权益没有直接关系。王海梅的申请属于举报，该举报的查处结果与其自身合法权益没有法律上的直接关系，丁蜀镇政府就处理结果向王海梅作出答复，已经履行了告知职责。《江苏省罚没财产、追回赃物和无主财物管理规定》第二十条规定，为鼓励人民群众举报违法犯罪活动，对向执法机关检举、揭发各类案件的人民群众，经查实后，应当给予奖励。本案中，王海梅向丁蜀镇政府举报事项是围墙开裂，从其举报内容看，该事项属于事故隐患，不必然属于违法犯罪活动，故王海梅主张奖励的法律依据不足。 根据行政复议法实施条例第二十八条第二项规定，申请人与具体行政行为有利害关系是行政复议申请受理的必须条件之一。本案中，王海梅与其举报处理结果之间没有法律上的利害关系，故王海梅不具有行政复议的申请人资格。行政复议法实施条例第四十八条第一款第二项规定，受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。故宜兴市政府在查明王海梅与举报事项查处结果之间没有法律利害关系的情况下，决定驳回王海梅的行政复议申请并无不当。 行政复议法第三十一条第一款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中，宜兴市政府于2019年11月28日受理王海梅的复议申请，于2020年1月22日作出45号《复议决定》并于次日送达，行政复议程序合法。原审法院判决驳回王海梅诉讼请求正确。 综上，王海梅的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人王海梅负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十一月二十三日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国安全生产法》 第一条为了加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，制定本法 第七十一条任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报 二、2011年修正的《中华人民共和国建筑法》 第一条为了加强对建筑活动的监督管理，维护建筑市场秩序，保证建筑工程的质量和安全，促进建筑业健康发展，制定本法。 第六十三条任何单位和个人对建筑工程的质量事故、质量缺陷都有权向建设行政主管部门或者其他有关部门进行检举、控告、投诉。 三、《中华人民共和国行政复议法》 第三十一条第一款行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。第二条 四、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （二）申请人与具体行政行为有利害关系； 第四十八条第一款有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请： （二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法规定的受理条件的。 五、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；