安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初147号 原告秦广林，男，1973年10月出生，汉族，住安徽省临泉县。 被告临泉县文化旅游体育局（广播电视新闻出版局），住所地安徽省临泉县光明南路**，统一社会信用代码11341221MB11971089。 法定代表人侯继山，该局局长。 委托代理人刘向东，该局执法队队长。 委托代理人明继武，安徽锦和律师事务所律师。 秦广林因不服临泉县文化旅游体育局新闻出版行政处罚一案，于2019年2月15日向本院提起诉讼，本院于2019年7月10日作出（2019）皖1221行初46号行政判决，驳回原告秦广林的诉讼请求。秦广林不服提起上诉，阜阳市中级人民法院于2019年11月19日作出（2019）皖12行终328号行政判决书撤销一审判决，发回本院重审。本院于2020年9月4日重新立案后，于2020年9月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法另行组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告秦广林，被告临泉县文化旅游体育局委托代理人刘向东、明继武到庭参加诉讼。被告临泉县文化旅游体育局负责人经本院合法通知未出庭，也未提交情况说明。本案现已审理终结。 临泉县文化旅游体育局于2019年1月7日作出（临）文罚字[2018]第41号行政处罚决定，认定秦广林未经批准擅自从事出版物发行业务，依照《出版管理条例》第六十一条规定，决定没收涉案《卓越青少年》12本，并给予当事人秦广林罚款人民币肆万元的行政处罚。 秦广林诉称，其对青少年心理教育有着多年的积累和学习，利用业余时间系统整理了一本文稿《卓越青少年》，为精益求精得到教育界人士的指点，在阜阳福喜印刷厂打印了20本样本用于赠送朋友相互交流学习、批评指正，其中有一册赠送的样本被传到了一些别有用心人的手里，为泄私愤，该人曾多次向新闻出版部门举报原告抄袭正版书籍、印刷一万本并在多个学校进行培训销售。2018年12月15日下午，原告应界首樊登读书会邀请做父母公益学堂讲座，讲座现场临泉县文化市场综合执法队员发现并扣押了原告随身携带的12本《卓越青少年》。此后，临泉县文化市场综合执法队多次去临泉一中、临泉文坛学校、临泉育杉教育机构调查核实，均无任何销售书籍的事实。举报人是淮北人，长期生活在淮北，但他在安徽电视台“第一时间”栏目举报时称自已是阜阳的“毛大哥”，声称在界首樊登读书会现场购买了原告的一本书。实际上原告在读书会讲座现场无任何销售行为。被告经过多方调查并没有发现举报人所举报的原告有任何书籍销售行为，经调查印刷厂为原告打印的20本样本也完全属实，被告在处罚决定书中认为“无法确定原告的违法所得”，给原告四万元处罚没有依据。原告2019年1月22日收到处罚决定书，却被要求签收时间写“2019年1月7日”。被告作出的行政处罚决定认定事实不清、适用法律错误且违反法定程序，请求依法撤销（临）文罚字[2018]第41号行政处罚决定。 秦广林向本院提供的证据有：1、《卓越青少年》一本；证明该书只是用于内部学习交流，如果发行，上面会标明价格。2、阜阳市文广新局（体育局）权责清单目录（2018年本）；证明阜阳市文广新局没有鉴定资格。 临泉县文化旅游体育局辩称，本案是上级机关接到群众举报后，移交被告查处的案件，被告在接到上级机关交办函后，予以立案，经调查取证，在此基础上进行研究处理，告知被处罚人权利义务，听取当事人的辩解，最后作出处罚决定，程序完全符合法律规定。被告在原告推广现场，查扣到十余本《卓越青少年》，经委托有关部门鉴定，该出版物不仅是非法出版物，而且内容系抄袭而来，并不是原告所谓的总结经验。原告有到临泉县育杉教育广场进行推销的行为，有在讲课现场进行展览的行为，有在印刷厂商谈加印六千册的意思表示，特别是举报人明确表示用现金购买的书籍等，足以说明原告具有销售非法出版物的客观事实的存在。因本案已经有人举报原告存在销售的行为，只是在后续调查中无法确认实际销售数额，因而按照查明的销售数额认定其护理在一万元以下，是完全正确的。被告根据《出版物市场管理规定》第三十一条，《出版物管理条例》第六十一条进行处罚，适用法律正确。综上，被告作出（临）文罚字（2018）第41号行政处罚决定认定事实正确，适用法律正确，程序合法，依法应予以维持，请求驳回原告的诉讼请求。 临泉县文化旅游体育局在法定期限内向本院提供了证明其行政行为合法的证据、依据： 第一组：统一社会信用代码及法人身份证明。证明被告单位是依法成立的且具有本案所涉事项行政执法权的单位； 第二组：1、《关于对阜阳市临泉县韦寨镇司法所公职人员秦广林非法印刷出版物、抄袭正版书籍的情况说明》；2、《举报材料转送单》；3、（临）文案文字[2018]第4号《立案审批表》；4、2018年12月15日现场检查笔录；5、2018年12月15日证据先行登记保存通知书、证据先行登记保存物品清单；6、肖志标调查询问笔录1份；7、肖忠调查询问笔录1份；8、秦广林调查询问笔录2份；9、（临）文检字[2018]第527号《现场检查笔录》；10、丁本福调查询问笔录1份；11、《安徽福喜印务有限公司印制单》；12、李春兰调查询问笔录1份；13、（临）文保告字[2018]第02号《证据先行登记保存处理告知书》及《证据先行登记保存物品清单》；14、阜文广新出鉴定[2018]第15号《出版物鉴定书》；15、现场取证照片5张；16、（临）文罚告字[2018]第41号《行政处罚事先告知书》；17、（临）文送字[2018]第41-1号《行政处罚事先告知书送达回证》；18、（临）文罚字[2018]第41号《行政处罚决定书》；19、（临）文送字[2018]第41-1号《行政处罚决定书送达回证》。证明被告接到阜阳市文化市场综合执法队移交案的材料后，依法立案，进行调查，作出行政处罚决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。 经庭审举证质证，当事人的质证意见如下： 原告对被告所举证据质证意见，第一组证据无异议，第二组证据11、16、18无异议，对其他证据有异议，证据1举报人和其是同学关系，举报的材料是举报人与其的聊天的内容，举报内容不真实；证据2、3有异议，转送、立案要有事实依据，被告没有任何证据证明原告从事出版物活动就进行立案，立案程序违法；证据4、5有异议，原告不是为了销售，只是带在身上，执法人员也没有提供相关证明文件；证据6、7、8与事实不符，达不到其证明目的；证据9、10对被询问人的讲话有曲解；证据12中调查人误导被调查人，调查的内容与事实不符；证据13、14不具有合法性，阜阳市文广新旅局不具备鉴定资格；证据15、17违背原告真实意愿；证据19签收的日期是后补的。被告辩驳认为，被告在执法时，均出示了执法证件，根据现行的法律规定，非法出版物的鉴定机构就是出版发行的机构，送达日期不存在后补的问题，实际就是1月22日送达给原告的。 被告对原告所举证据1真实性无异议，证明目的有异议，该书没有出版单位，没有出版文号，没有出版发行单位，属于非法出版物，且内容也有抄袭。证据2有异议，阜阳市文广新局就是法定的非法出版物鉴定机构。原告辩驳认为，其没有进行出版，也没有进行发行，被告只是根据举报人列举的信息，就认定原告在市场上有所谓的销售行为，并且被告到举报人举报原告销售书籍后的一些单位进行调查，也没有发现任何销售行为，被告对原告处罚的法律依据中说不确定销售额，还是以一万元以下来处罚，这是被告对法律的曲解。另外，被告没有资格评价本书有没有抄袭行为。 本院对上述证据认证如下： 原告提举的证据具有真实性，本院予以认定。被告提举的证据18系本案审理内容，不作为证据。被告提举的其他证据具有真实性，本院予以认定。对当事人所举证据是否能达到其证明目的，由本院予以综合评判。 经审理查明，2018年12月13日，临泉县文化旅游体育局接到阜阳市文化广电新闻出版体育局文化市场综合执法支队移交案件线索，材料反映秦广林涉嫌抄袭正版书籍、非法印刷出版物。临泉县文化旅游体育局于同日立案后展开调查，2018年12月15日在界首市樊登书店秦广林讲课现场扣押了12本《卓越青少年—心理素质的养成与能力365天训练手册》。经阜阳市文化广电新闻出版体育局鉴定，该《卓越青少年—心理素质的养成与能力365天训练手册》为非法出版物。2019年1月7日临泉县文化旅游体育局作出（临）文罚字[2018]第41号行政处罚决定，没收涉案《卓越青少年》12本，罚款人民币4万元。秦广林不服，在法定期限内向本院提起行政诉讼。 另查明，在2019年春临泉县机构改革中，临泉县文化广电新闻出版旅游局名称改变为临泉县文化旅游体育局（广播电视新闻出版局），职能未变。 本院认为，本案审理焦点是：1、临泉县文化旅游体育局是否具有诉讼主体资格？2、被告认定《卓越青少年》是非法出版物是否合法？3、原告是否存在非法销售问题？ 关于临泉县文化旅游体育局是否具有诉讼主体资格的问题。根据《出版物市场管理规定》第四条第二款规定，省级以下各级人民政府新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督管理。因此临泉县文化旅游体育局（广播电视新闻出版局）具有对本辖区出版物进行监督管理，作出行政处罚的职责。 关于被告认定《卓越青少年》是非法出版物是否合法的问题。被告依据阜阳市文化广电新闻出版局作出的出版物鉴定书认定案涉《卓越青少年》系非法出版物，但是该鉴定书并未列明其认定非法出版物的理由，其鉴定书的内容也过于简略，且该鉴定书作出后，被告未向原告进行送达，侵犯了原告作为行政相对人的知情权和申请重新鉴定的权利，根据《行政处罚法》第三十一、四十一条的规定该认定不能成立。 关于原告是否存在非法销售的问题。根据本案证据材料，秦广林通过阜阳市福喜印刷厂印制20本《卓越青少年》，根据被告对肖志标、肖忠、李春兰等人询问，证明秦广林并未实际销售《卓越青少年》，被告也未提供其他证据证明秦广林存在销售行为，被告未调查确定违法经营具体数额。另外，秦广林声称将加印六千本的行为未实际发生。因此，认定秦广林存在非法销售，证据不足。 综上，被告作出（临）文罚字[2018]第41号行政处罚决定书，认定《卓越青少年》系非法出版物，按照违法经营额不足1万元进行处罚，事实不清、证据不足，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项规定，判决如下： 撤销被告临泉县文化旅游体育局作出的（临）文罚字[2018]第41号行政处罚决定书。 案件受理费50元，由被告临泉县文化旅游体育局承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  李煌真 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  赵汉英 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员  马阳阳 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。