河南省安阳市北关区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0503行初24号原告张燕民，男，1962年12月5日，汉族，住河南省安阳市北关区。原告缑海印，男，1954年6月12日，汉族，住河南省安阳市北关区。被告安阳市中原高新技术产业开发区管理委员会，住所地安阳市北关区创业大道东段。统一社会信用代码：12410503773670292X。法定代表人胡博文，职务:主任。委托代理人霍川，男，汉族，管委会工作人员，住安阳市北关区。委托代理人吉运峰，河南殷商律师事务所律师。原告张燕民、缑海印因认为与被告安阳市中原高新技术产业开发区管理委员会（以下简称中原高新区管委会）不履行法定职责一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年5月26日依法向被告中原高新区管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月19日公开开庭审理了本案。原告张燕民、缑海印，被告中原高新区管委会的委托代理人霍川、吉运峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年3月13日，原告张燕民、缑海印向被告中原高新区管委会提出政府信息公开申请表，申请依法书面公开中原高新区管委会制定的关于《缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》履行报备程序的相关报备材料及履行批准程序的相关批准文件。被告中原高新区管委会在原告起诉之前未作出处理决定。原告张燕民、缑海印诉称，原告系河南省安阳市北关区中原高新技术产业开发区缑家垒村、张贺垒村的村民，在该村拥有合法的房屋用于居住。中原高新区管委会“缑家垒、张贺垒、马家垒三垒村棚户区改造项目”要征收原告的房屋及宅基地。为了调查该项目的合法性，原告于2020年3月13日通过EMS邮寄方式（单号：1149175012176）向被告申请信息公开，依法申请公开“中原高新区管委会制定的《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》履行报备程序的相关报备材料以及履行批准程序的相关批准文件。”然被告于2020年3月14日签收，至今没有作出任何答复。原告认为其不履行信息公开职责的行为违法，具体理由如下：一、被告超过法定期限未对原告的申请进行答复。根据《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。本案被告依法应于2019年4月14日前作出信息公开答复，但其至今仍迟迟未履行其法定职责，严重侵犯了原告的合法权益。二、原告申请公开的内容属于被告公开的信息职责和职权范围。根据《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作通知》：“三、全面及时公开征地信息(一)加强征地信息主动公开。按照政府信息“公开为原则，不公开为例外”的要求，市、县要在严格执行征地报批与实施程序的基础上，加大征地信息主动公开力度，积极主动公开征地中与群众密切相关的信息。《中华人民共和国政府信息公开条例》和征地管理的有关规定，市、县征地信息主动公开的内容主要包括以下方面：1.国务院或省级人民政府依法批准用地的批复文件，其中，国务院批准的城市用地还应公开省级人民政府审核同意农用地转用和土地征收实施方案的文件：2.地方人民政府转发国务院批准用地的文件(用地面积、补偿标准、安置途径等批准情况与申报情况相比发生变化的，转发文件中应明确表述变化后情况)；3.征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料：4.市、县政府用地报批时拟定的“一书四方案”(建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案；城市建设用地为“一书三方案”，即建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案)；5.征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等有关材料。”“(二)做好征地信息依申请公开。征地过程中，一些不便于向社会主动公开的信息，市、县应依法依规将其纳入依申请公开范围。公民、法人或其他组织可根据自身生产、生活、科研等特殊需要，由申请人持有效身份证件申请信息公开。征地信息依申请公开的内容主要包括以下方面：3征地补偿费用支付相关凭证；测定界图(国家测绘资料保密规定的涉及军事、国家安全和国民经济重要工程设施的项目除外)……”另外根据安阳市北关区人民政府出具的《信息公开告知书》(2020年第2号)：“本办于2019年12月11日收到了您们提出的政府信息公开申请，期间已延期一次。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，建议您向中原高新技术产业开发区管理委员会申请信息公开，联系电话:336****。”原告所申请公开的内容是《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》履行报备程序的相关报备材料以及履行批准程序的相关批准文件，即安置补偿方案应由被告负责发布，包括安置补偿方案的相关报备材料以及履行批准程序的相关批准文件亦由被告负责留存，同时安阳市北关区人民政府亦对负责信息公开的具体机关作了明确的指示。可知原告所申请的政府信息属于被告应公开的职权范围，所以原告向被告中请公开上述信息并无不当。三、原告向被告申请政府信息公开内容不属于过程性信息，依法应当予以公开。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款规定：“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及出于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《条例》所指的应公开的政府信息”。虽然国务院对过程性信息不予公开已有相关规定，但是原告向被告提出信息公开申请时，安阳市北关区人民政府已经在中原高新区管委会作出《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补方案》履行报备程序的相关报备材料以及履行批准程序的相关批准文件的基础上作出了实质性的同意(具体详见中原高新区管委会作出的2018(001)号公告)，据此，可认定该相关报备材料和相关批准文件已经作为安阳市北关区人民政府同意实施《关于缑家垒、张贺垒，马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》的依据，属于“过程已成既往”，并非“处于讨论、研究或者审查中”的过程性文件。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第二款的目的在于防止“公开后可能会妨碍决策过程的完整性，妨碍行政事务的有效处理”的情形出现，但“过程性信息”在行政决策过程完成以及行政决定执行实施后，上述情形得以消除；同时，“过程性信息”可以作为已经公开实施的具体行政行为的合法性依据，所以中原高新区管委会应当将《关于缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改安置补偿方案》履行报备程序的相关报备材料以及履行批准程序的相关批准文件予以公开。综上所述，请求贵院确认被告不履行政府信息公开答复职责的行为违法，并责令被告限期对原告的申请全面履行政府信息公开答复职责。原告张燕民、缑海印向法院提交以下证据：1、原告方《信息公开申请书》，证明原告申请信息公开，被告提交的信息公开与原告申请的内容答复不符。2、北关区政府出具的2020年第2号告知书，证明原告申请的信息公开属于被告信息公开职责范围。3、被告做出的【2018】001号公告，证明安置补偿方案由被告做出，并经北关区政府同意实施。4、向中原高新区管委会提交的申请书及EMS邮寄单，证明原告向被告申请过信息公开。5、被告签收EMS截图一份，证明被告已经收到原告的申请书，被告至今未答复，被告行为违法。被告中原高新区管委会辩称，两原告于2019年12月11日曾就“制定三垒棚户区改造安置补偿方案的法律依据、会议纪要、参会人员名单、职务”及“北关区政府核准后实施的三垒棚户区项目安置补偿方案的具体内容”分别向中原高新区管委会和北关区人民政府提出政府信息公开申请，并获答复。两原告通过上述答复已经获知：三垒棚户区安置补偿方案的主要内容经缑家垒、张贺垒、马家垒村三个村的村民代表大会民主投票表决通过；被告会同土地行政主管部门在该方案基础上拟定了安置补偿方案，并报经北关区人民政府批准；区政府授权被告对外公布；上述单位拟定安置补偿方案的法律依据为《土地管理法实施条例》第二十五条第三款，即市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案。同时，被告在信息公开答复中明确告知原告，拟定三垒安置补偿方案的人员名单、职务及报备和批准的会议纪要属于内部管理信息及过程性信息，依照国办发(2010)5号文件即《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条之规定，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息，被告可不予公开。现两原告就相同内容重复提出信息公开申请，按照国办发（2008)36号即《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》第五条第十三项之规定，被告可以不重复答复。另外需要说明的是，被告在本次诉讼中，愿以举证的方式再次向原告提供相关信息公开材料，且原告所提信息公开的内容不精确不具体，政府单位不负有对相关信息的收集、加工的义务，并且原告本次申请的信息有关报备和批准的材料属于过程性信息，依法可不予公开。故依法应驳回两原告的诉讼请求。被告中原高新区管委会向法院依法提交如下证据：1、2019年12月11日原告向被告提出的信息公开申请及被告答复，2、2019年12月11日原告向安阳市北关区人民政府提出的信息公开申请，3、缑家垒和张贺垒村民代表大会就安置补偿方案投票表决记录，4、高文【2017】45号请示文件，5、北关区政府北政文【2017】173号批复文件，6、河南省人民政府【2013】1088号征地批复，7、安阳市人民政府【2013】12号征收土地方案公告，8、安保棚改办【2015】12号文件，9、安阳市城市规划委员会2016年第6次会议纪要。以上证据证明上述文件大都属于过程性的信息文件，为更好的解决问题，以举证的方式向原告公开，被告在职权范围内可以公开的信息已经全部公开。经庭审质证，原告张燕民、缑海印对被告中原高新区管委会提供的证据1真实性有异议，原告曾于2019年12月11日申请过政府信息公开，只是给予延期但被告并未答复。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性有异议，证据3是2013年的记录，该表决记录没有公开原告不认可。对证据4的真实性不发表意见，该文件是复印件，并且也不是属于原告要求公开的信息。对证据5的真实性无异议，属于原告要求公开信息内容的一部分。对证据6的真实性无异议，但原告认为该文件的时间太久，不属于要求公开的信息内容。证据7、证据8原告称没有见过，认为该文件的时间太久，不属于要求公开的信息内容。证据9认为不属于要求公开的信息内容。被告中原高新区管委会对原告张燕民、缑海印提交的证据的真实性均没有异议，但是认为原告的证据1没有明确表述信息公开的具体内容，证据2不能证明北关区政府向被告清晰界定原告要求被告公开信息的具体内容，更没有责令被告提交本单位没有制作或保存的政府文件，证据3说明原告已经通过公告了解到本次征地相关的信息以及具体的奖励办法。本院对上述证据认证如下：对被告提供的2020年2月4日信息公开申请答复书，原告不予认可，且被告未提供上述答复书的送达情况，故对该份证据的真实性、关联性、合法性本院不予采信。对原告、被告提交的其他证据的真实性、关联性予以确认，能够证明本案的基本事实。经审理查明，2020年3月13日，原告张燕民、缑海印向被告中原高新区管委会申请政府信息公开，并书写了《政府信息公开申请表》，申请依法书面公开“中原高新区管委会制定的关于《缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》履行报备程序的相关报备材料及履行批准程序的相关批准文件。”并于当日通过邮寄的方式向被告中原高新区管委会提出申请，被告2020年3月14日收到，被告未在法定期限内作出答复。原告于2020年5月17日向本院提出行政诉讼，要求被告限期全面履行信息公开法定职责。庭审中，原告张燕民、缑海印明确表示申请公开的内容为：关于《缑家垒、张贺垒、马家垒三村棚户区改造安置补偿方案》被告向北关区政府申请报批的手续、北关区政府向安阳市人民政府关于制定安置补偿方案的请示并向安阳市人民政府报备和市政府批准安置补偿方案的文件以及土地经过省政府批准的土地县市级政府拿文件结合有关部门（发改委、国土资源局）具体制定按照补偿方案的过程。另查明，原告张燕民、缑海印曾于2019年12月11日向中原高新区管委会申请公开三垒（张贺垒、缑家垒、马家垒）棚户区改造项目的安置补偿方案：1、制定张贺垒、缑家垒、马家垒三村棚户区改造项目的安置补偿方案的法律依据；2、参加制定张贺垒、缑家垒、马家垒三村棚户区改造项目的安置补偿方案的人员名单及职务；3、制定张贺垒、缑家垒、马家垒三村棚户区改造项目的安置补偿方案的会议纪要。该申请书后经北关区政府信息公开处理签批示后，2020年2月18日，安阳市北关区政府信息公开领导小组办公室向张燕民、缑海印作出（2020）第2号信息公开告知书，内容为：“本办于2019年12与11日收到了您们提出的政府信息公开申请，期间已延期一次。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，建议您向中原高新区管委会申请信息公开，联系电话：336****”。原告张燕民、缑海印认可收到上述告知书，但称未收到2020年2月4日中原高新区管委会的答复。本院认为，申请行政机关履行法定职责，应以行政机关负有相关法定职责为前提。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的期限另有规定的，从其规定。”故政府信息公开的责任主体是制作和保存政府信息的行政机关。本案中，被告中原高新区管委会已经明确收到了原告张燕民、缑海印的申请，表明其已经受理了原告的信息公开申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”中原高新区管委会须对原告的申请在法定时间内进行调查并作出答复，而中原高新区管委会未在法定时间内作出答复，庭审时辩称原告的申请属于重复提出，之前已经进行过答复，但被告未提供证据证明答复向张燕民、缑海印送达，因此中原高新区管委会未履行政府信息公开的法定职责。另外，被告辩称原告申请公开的内容属于过程性信息，一般不予公开，但从《国务院办公厅关于推进重大建设项目批准和实施领域政府信息公开的意见》（国办发〔2017〕94号）以及《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）的相关规定看，涉及到应当主动公开或重点公开的征地信息是指“征地告知书以及履行征地报批前程序的相关证明材料、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地批后实施中征地公告、征地补偿安置方案公告等”，且庭审是中原高新区管委会对征地报批前程序的相关文件进行了举证，中原高新区管委会制作或保存了原告所申请公开的部分信息，因此，原告起诉中原高新区管委会要求履行信息公开的法定职责，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条之规定，判决如下：责令被告安阳市中原高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效后15个工作日内针对原告张燕民、缑海印于2020年3月13日递交的政府信息公开申请作出答复。本案受理费50元，由被告安阳市中原高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  陈新玲人民陪审员  李爱丽人民陪审员  侯瑞军二〇二〇年十一月六日书 记 员  高鹏鹰