江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终593号 上诉人（原审原告）卢兴义，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市人力资源和社会保障局，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人嵇红梅，该局局长。 委托代理人华志兵，盐城市劳动就业中心科长。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，，住所地盐城市世纪大道** 法定代表人曹路宝，市长。 委托代理人周洋，盐城市司法局工作人员。 委托代理人陈惠，盐城市司法局工作人员。 上诉人卢兴义诉被上诉人盐城市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、盐城市人民政府（以下简称市政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年2月14日，原告卢兴义向被告市人社局申请公开“1、2003年5月至2019年底江动改制全厂内养职工一次性缴入市劳动就业中心的三金和生活费逐年发放情况及逐年余额生成的利息总额。2、本人2003年5月起一次性缴入市劳动就业中心的生活费至2014年11月退休逐年发放情况及逐年余额产生的利息总额”，所需信息的提供方式为纸质和邮寄。2020年7月17日，市人社局作出盐人社（依）〔2020〕14号《政府信息公开申请告知书》并邮寄给原告卢兴义，主要内容为：“经审查，你申请公开的信息，不是本机关已制作或获取的政府信息，需要本机关对现有政府信息进行加工、分析，根据《政府信息公开条例》第三十八条的规定，本机关不予提供。”原告卢兴义不服，于2020年7月20日向被告市政府申请行政复议，市政府于2020年7月21日受理原告的复议申请，于2020年9月2日作出〔2020〕盐政行复第59号《行政复议决定书》，维持市人社局作出的盐人社（依）〔2020〕14号《政府信息公开申请告知书》。原告卢兴义不服，遂诉至原审法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”原告卢兴义申请的信息时间跨度多年，且因并无原告个人独立账户，被告市人社局审查后答复原告，需对现有政府信息进行加工、分析，不予提供，且答复书在法定期限内作出并送达，符合上述规定，已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”被告市政府具有依法受理原告卢兴义行政复议申请的法定职责。被告市政府的复议程序和作出的〔2020〕盐政行复第59号《行政复议决定书》内容均符合法律规定。综上，对于原告卢兴义的诉讼请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告卢兴义的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由原告卢兴义负担。 上诉人卢兴义上诉称，上诉人于2020年6月30日向市人社局书面申请政府信息公开，内容：1.2003年至2019年底江动改制全厂内养职工一次性缴入市劳动就业中心的生活费逐年发放情况及逐年余额产生的利息总额；2.本人2003年起一次性缴入市劳动就业中心的生活费至2014年11月退休逐年发放情况及逐年余额产生的利息总额。市人社局以“不是本机关已制作或者获取的政府信息，需要本机关对现有政府信息进行加工、分析”的答复和盐城市政府维持该答复的复议决定书是没有任何法律依据的，是违法的。一审法院判决不公。请求二审法院撤销一审判决，判令被上诉人履行公开上诉人要求公开的政府信息。 被上诉人市人社局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。1.上诉人申请公开的政府信息，不是我局已制作或者获取的政府信息，需要对现有信息进行加工、分析，依法可以不予提供。上诉人于2020年6月30日向我局提交《政府信息公开申请书》，我局于2020年7月17日作出《政府信息公开申请告知书》，并于当天邮寄送达上诉人，程序合法。2.我局经查询发现上诉人所申请公开的信息权利主体属于第三方江苏江动集团有限公司，经我局书面征求第三方意见，第三方明确表示不同意公开该企业信息。综上，我局的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 被上诉人市政府答辩称，1.答辩人行政复议程序合法。答辩人收到上诉人的申请后，依法受理复议申请并告知上诉人；要求市人社局提出答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；在法定期限内作出行政复议决定，并以法定方式送达行政复议决定书。2.市人社局作出的案涉答复符合《政府信息公开条例》第三十八条、第三十三条第二款、第四十条的规定。答辩人作出的维持决定符合《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定。综上，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉人卢兴义的诉讼请求。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，上诉人卢兴义于2020年6月30日向被上诉人市人社局提交《政府信息公开申请书》，被上诉人市人社局于2020年7月17日经审查后答复上诉人，认为上诉人所申请的信息需要对现有政府信息进行加工、分析，故不予提供。被上诉人市人社局在法定期限内作出答复，符合上述规定，其已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”据此，被上诉人市政府具有依法受理上诉人卢兴义行政复议申请的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂,不能在规定期限内作出行政复议决定的,经行政复议机关的负责人批准,可以适当延长,并告知申请人和被申请人;但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定,应当制作行政复议决定书,并加盖印章。本案中,被上诉人市政府收到上诉人卢兴义的行政复议申请后，依法受理复议申请，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，被上诉人市政府作出的〔2020〕盐政行复第59号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人卢兴义的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人卢兴义负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐