江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏行申642号再审申请人（一审原告、二审上诉人）南通力神健身用品有限公司，住所地启东市近海镇人民街**。法定代表人龚徐海，南通力神健身用品有限公司董事长。委托代理人高洪新，江苏扬子江律师事务所律师。被申请人（一审被告、二审被上诉人）启东市人力资源和社会保障局，，住所地启东市江海中路**法定代表人杨海燕，启东市人力资源和社会保障局局长。委托代理人樊杰，启东市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李飞，启东市人力资源和社会保障局工作人员。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）沈建周，男，汉族，住启东市。被申请人（一审第三人、二审被上诉人）黄**美，女，汉族，住启东市。再审申请人南通力神健身用品有限公司（以下简称力神公司）因诉启东市人力资源和社会保障局（以下简称启东市人社局）社会保障行政监察一案,不服江苏省南通市中级人民法院（2019）苏06行终745号行政判决,向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。申请人力神公司申请再审称，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第五条的规定，力神公司与沈建周、黄**美之间的争议系劳动关系解除后发生的争议，不属于劳动保障监察的范围，应由劳动争议仲裁委员会仲裁处理，不服仲裁裁决可依法提起诉讼；且力神公司与沈建周、黄**美之间的争议已协商解决并达成协议，申请人已支付对价，沈建周、黄**美予以接受并在领取凭证上书面约定“不要求公司缴纳社保费”，是其真实意思表示，并未违反法律规定，未损害国家、集体、第三人以及社会公共利益，该约定有效；启东市人社局工作人员未在调查笔录上签名，行政程序违法。据此，启东市人社局作出的启人社察令字（2018）第050号《劳动保障监察限期改正指令书》（以下简称50号《指令书》）违法，原审法院判决驳回申请人要求撤销50号《指令书》的诉讼请求错误。请求本院撤销原审判决，发回重审或改判支持申请人的诉讼请求。本院认为，沈建周、黄**美于2018年9月14日向启东市人社局投诉，认为力神公司未为其办理工作期间的社会保险登记，分别要求力神公司为其补缴2004年12月至2018年9月、2005年5月至2018年9月的社保及医保。启东市人社局立案受理后，要求力神公司提供2004年12月至今与沈建周签订的劳动合同和出勤记录及工资发放明细、2005年5月至今与黄**美签订的劳动合同和出勤记录及工资发放明细。力神公司向启东市人社局提交回复意见，认为其与沈建周、黄**美签订的解除劳动关系协议书已约定沈建周、黄**美领取约定的款项后双方无任何经济纠纷，因此沈建周、黄**美无权提出任何主张，启东市人社局也不应当受理该投诉，并提交了其分别与沈建周、黄**美签订的解除劳动关系协议书及领款凭证等材料。后启东市人社局分别对沈建周、黄**美进行了调查询问并制作了调查笔录，沈建周、黄**美均认可领款凭证系本人签字，但“本人不要求公司缴纳社保费”不是本人所写。2018年11月10日，启东市人社局分别向沈建周、黄**美作出劳动保障监察告知书并送达，告知其依据现有的证据，力神公司认可沈建周、黄**美的工作期间为2010年3月至2018年6月30日，力神公司成立于2009年9月10日，社会保险登记是在单位注册成立后才能办理，并要求沈建周、黄**美收到该告知书之日起七日内补充2010年3月之前和2018年7月至投诉日做工的相关证据。2018年11月20日，沈建周、黄**美分别出具书面说明，同意按照2010年3月至2018年6月补缴。2018年11月21日，启东市人社局作出50号《指令书》，认定：2010年3月之前沈建周、黄**美在南通益庚体育用品有限公司工作，已经超过法定时效，不再处理，2018年7月至今无证据证明仍在力神公司工作，不予确认。力神公司未按规定为沈建周、黄**美办理2010年3月至2018年6月（解除劳动关系协议书中双方确认的工作期间）的社会保险登记，指令力神公司自收到该指令书之日起十日内为沈建周、黄**美办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记，并将改正情况以书面形式报启东市人社局劳动监察大队。逾期不改的，由社会保险经办机构核定缴费数额后，提交税务部门征收，并依据社会保险相关规定处理。根据《劳动保障监察条例》第三条规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十一条第（七）项规定，劳动保障行政部门对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况实施劳动保障监察。因沈建周、黄**美所投诉事项涉及力神公司缴纳社会保险费事宜，属于劳动保障监察的范围，故启东市人社局具有对上述投诉事项实施劳动保障监察的法定职责。申请人认为启东市人社局无权受理该投诉事项的主张于法无据，不能成立。根据《中华人民共和国社会保险法》第八十四条规定，用人单位不办理社会保险登记的，由社会保险行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对用人单位处应缴社会保险费数额一倍以上三倍以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上三千元以下的罚款。《江苏省社会保险费征缴条例》第二十八条规定，未按照规定办理社会保险登记、变更登记、注销登记，或者未按照规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由人力资源社会保障行政部门责令限期改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以五千元以上一万元以下的罚款。启东市人社局经调查，认定力神公司未为沈建周、黄**美办理2010年3月至2018年6月劳动关系存续期间的社会保险登记，并作出50号《指令书》，指令力神公司自收到指令书之日起十日内为沈建周、黄**美办理2010年3月至2018年6月的社会保险登记，符合上述法律规定。据此，原审法院判决驳回申请人要求撤销启东市人社局作出的50号《指令书》的诉讼请求，并无不当。根据2009修正的《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。《社会保险费征缴暂行条例》第四条规定，缴费单位、缴费个人应当按时足额缴纳社会保险费。因缴费单位、缴费个人按时足额缴纳社会保险费是法定义务，故申请人认为沈建周、黄**美已与其约定“不要求公司缴纳社保”，该协议有效的主张违反上述法律法规的强制性规定，不能成立。《劳动保障监察条例》第十六条第一款规定，劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。原劳动和社会保障部第２５号令《关于实施＜劳动保障监察条例＞若干规定》第二十条规定，劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主办劳动保障监察员。第二十一条规定，劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行监察时，应当遵循以下规定：（一）进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份；（二）就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察员和被调查人（或其委托代理人）签名或盖章。被调查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。本案中，启东市人社局提交的对黄**美、沈建周的调查笔录载明，启东市人社局两名工作人员在对黄**美、沈建周询问前，首先出示执法证件并表明是启东市劳动保障监察大队工作人员身份，符合规定；但上述调查笔录中没有劳动保障监察员的签字，确属不当。因各方当事人对调查笔录的客观真实性均无异议，对启东市人社局两名工作人员的身份亦无异议，且上述程序中存在的问题亦未不影响启东市人社局对申请人所作50号《指令书》的结果，故原审法院对上述问题予以指出，并认定该行为不会对整个执法行为的合法性评价产生实质性的影响，并无不当。综上，力神公司的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下：驳回南通力神健身用品有限公司的再审申请。审判长 齐 鸣审判员 季 芳审判员 陆轶群二〇二〇年十一月二十五日书记员 钱伟红