河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初132号原告：常遂群，男，汉族，1949年6月6日出生，住河南省郑州市金水区。被告：郑州市郑东新区龙子湖街道办事处，住所地河南省郑州市郑东新区薛夏南街与小夏街交叉口西北角院内。负责人：王少辉，主任。委托诉讼代理人：赵守伟，工作人员。委托诉讼代理人：王林楠，河南荟智源策律师事务所律师。原告常遂群诉被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处（以下简称龙子湖办事处）信息公开一案，本院2020年6月22日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告常遂群，被告龙子湖办事处的委托诉讼代理人赵守伟、王林楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告常遂群诉称，原告2018年10月16日0时用国内标准快递编号1001766217531向被告邮寄了《郑东新区龙子湖街道办事处信息公开表》1份，其填写内容：公开郑州市地铁1号线占郑东新区陈三桥村土地的补偿款发放、使用情况。原告多次要求被告给以答复未果，于2018年11月12日向中牟县人民法院提起诉讼，中牟县人民法院2018年12月19日作出判决：要求被告在判决生效后15个工作日内给原告申请的政府信息公开给以答复。被告于2019年1月7日作出了答复[2019]第2号政府信息公开答复书。原告对该答复书不满意，于2019年1月14日向郑州市人民政府提起了行政复议。2019年4月8日郑州市人民政府下达了郑政（行复决）[2019]24号行政复议决定书，该书决定被告撤销对原告作出的信息公开答复，责令作出重新处理。被告于2019年4月29日作出了答复[2019]第7号政府信息公开答复书。原告对该答复不满意，于2019年6月21日再次向郑州市人民政府提起了复议。郑州市人民政府于2019年8月2日作出郑政（行复决）[2019]479号决定书，该书决定撤销被告对原告作出的信息公开答复，责令被告在20个工作日内重新作出答复。被告于2019年8月30日作出了答复[2019]第10号政府信息公开答复书。原告对该答复不满意，于2019年9月20日又向郑州市人民政府提出复议，郑州市人民政府于2019年10月20日作出郑政（行复决）[2019]767号行政复议决定书，该书责令被告撤销答复[2019]第10号答复书，并重新作出答复。被告于2019年11月21日作出了答复[2019]第11号郑州信息公开答复书，原告对该答复书不满意，于2019年12月11日再次向郑州市人民政府提起行政复议。郑州市人民政府于2020年1月10日作出郑政（行复决）[2019]923号行政复议决定书，该书决定撤销被告作出的政府信息公开答复书，责令重新作出处理。被告于2020年1月20日再次作出答复[2020]第1号答复书。原告认为该答复书违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，由龙子湖街道办事处陈三桥社区居民委员会给原告的答复可证明原告作出的答复[2020]第1号政府信息公开答复书是一份欺下瞒上的违规答复书。因为陈三桥社区居民委员会给原道的答复书已写明：原告要求被告公开的信息就在被告处所。综上，为了严明法纪，维护原告的权益，原告恳请贵院判若所求。原告常遂群为支持其诉讼请求提交的证据材料有：1、陈三桥社区居民委员会答复书；2、龙子湖办事处社区用章审批表；3、龙子湖办事处历次答复书；4、中牟县人民法院（2018）豫0122行初189号行政判决书、郑州市人民政府[2019]923号行政复议决定书；5、龙子湖办事处信息公开申请表、邮政EMS快递单。被告龙子湖办事处答辩称：郑州市轨道交通一号线一期工程车辆段建设征收陈三桥村土地的征地补偿费，已经以社区为核算单位，由郑州市轨道交通有限公司予以支付。根据《村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项之规定，征地补偿费的使用、分配方案属于涉及村民利益需经村民会议讨论决定的事项，因此对陈三桥使用、分配征地补偿费的具体情况，龙子湖办事处并不掌握。龙子湖办事处针对常遂群的政府信息公开申请所作出的案涉答复书中，已经明确告知常遂群向陈三桥居委会申请查阅，该答复并无违法之处，不应予以撤销，请求依法驳回常遂群的诉讼请求。被告龙子湖办事处在举证期内提交的证据材料有：《政府信息公开申请答复书》答复[2020]第1号。经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议，但称不能证明被告不掌握原告所申请的信息，原告所申请的信息在被告处，被告是适格被告。被告对原告提交的证据1、2，真实性有异议，认为证据1中未加盖陈三桥社区居委会公章，并不代表居委会的最终答复；对证据3、4真实性无异议，但并非本案答复，对5无异议。本院依法对上述证据作如下分析与认定：原告提交的证据3至5及被告提交的证据均具有行政诉讼证据的真实性、合法性、关联性的特征，可以证明本案的基本事实，本院予以采信；对原告提交的证据1、2，原、被告均认可陈三桥社区居委会主任即是证据2中签字的张发奎，故该两份证据可以相互印证，能够证明本案的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2018年10月16日原告向被告邮寄《郑东新区龙子湖街道办事处信息公开表》1份，申请内容为：公开郑州地铁1号线占郑东新区陈三桥村土地的补偿款发放、使用情况。被告于2018年10月17日签收。被告先后作出四次答复，均被撤销，2020年1月20日，被告重新作出《政府信息公开申请答复书》答复[2020]第1号，答复内容为：根据相关法律规定，该信息属于你所在集体经济组织陈三桥社区居民委员会研究决定后进行分配发放并保存的内容，请向您所在的集体经济组织申请查阅。庭审中原告称，原告所了解的土地补偿款发放流程为：由上级拨付到金水区土地局，金水区土地局转给被告龙子湖办事处。原告明确其申请的内容为：龙子湖办事处将款项发放、使用或支出、留存的情况。庭审中被告称，土地补偿款的发放流程为：郑州市轨道交通有限公司发放至金水区人民政府，涉案项目兑付的过程中涉及到被告从金水区到郑东新区的转隶，具体款项有无经过办事处不清楚，兑付的事实过程是由社区具体组织完成。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告向被告申请信息公开的内容为“公开郑州地铁1号线占郑东新区陈三桥村土地的补偿款发放、使用情况”，并在庭审中明确申请内容为该补偿款在被告处的发放、使用或支出、留存情况。被告辩称原告申请事项并未明确指出具体哪个环节，申请事项不明确。自2018年10月17日至今被告已先后作出五次答复，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。但被告的答复内容并未要求原告作出更改或补充，被告作出的答复[2020]第1号答复书的答复内容与原告申请事项不匹配，现原告已明确其政府信息公开申请的事项，故对答复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》应当予以撤销，被告应当在15个工作日内重新作出答复。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第三条的规定，判决如下：一、撤销被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处于2020年1月20日做出的答复[2020]第1号《政府信息公开申请答复书》；二、被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处于本判决生效之日起十五个工作日内对原告常遂群2018年10月15日的政府信息公开申请重新作出答复。案件受理费五十元，由被告郑州市郑东新区龙子湖街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式七份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  王玉秦二〇二〇年十一月十九日书 记 员  郭鹏飞