甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初140号原告：谭俊峰，男，1973年2月10日生，汉族，住广东省佛山市顺德区。委托代理人：王璐，甘肃中天律师事务所律师。被告：兰州市城关区市场监督管理局，住所地：甘肃省兰州市城关区。负责人：陶宏，该局局长。委托代理人：刘莉，女。委托代理人：靳雯，甘肃金城律师事务所律师。第三人：兰州鑫源富商贸有限公司，住所地：甘肃省兰州市城关区。法定代表人：谭俊峰。第三人：李进东，男，1968年6月4日生，汉族，住广东省高州市。第三人：白本军，男，1971年8月8日生，回族，住甘肃省兰州市城关区。原告谭俊峰因不服兰州市城关区市场监督管理局（原名称为兰州市城关区工商行政管理局，以下简称城关市监局）作出的工商行政登记，向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内依法向被告城关市监局送达了应诉通知书和起诉状副本。本案审理过程中，经原告申请，本院依法追加兰州鑫源富商贸有限公司（以下简称鑫源富公司）、李进东、白本军作为第三人参加诉讼，并向上述第三人送达了参加诉讼通知书和起诉状副本。本案依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告谭俊峰的委托代理人王璐、被告城关市监局的委托代理人刘莉、靳雯、第三人白本军到庭参加了诉讼，第三人鑫源富公司、李进东经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2010年6月28日，城关市监局对鑫源富公司（注册号为620102200144630）作出准予设立登记，并为该公司颁发了企业营业执照，该公司股东两名，即李进东和谭俊峰，谭俊峰被登记为法定代表人，李进东为监事。原告谭俊峰诉称，原告从未在工商城关分局注册登记过鑫源富公司。2019年4月23日原告在广东省佛山市顺德区工商行政管理局大良分局做股权变更登记时发现鑫源富公司冒用原告身份，将原告注册为该公司的法定代表人。该公司申请设立登记的材料存在虚假，被告作出的行政行为应予以撤销。为维护其合法权益，现诉诸法院，请求：1.撤销被告城关市监局于2010年7月6日作出的将原告注册为第三人兰州鑫源富商贸有限公司股东及法定代表人的工商核准登记行为；2.判令被告承担本案的诉讼费用。被告城关市监局辩称，2010年6月28日，鑫源富公司向其单位提出设立登记申请并提交了相关材料，其依法定程序对鑫源富公司提交的申请设立登记材料进行形式审查，其单位确定申请人所提交材料在内容和形式上都符合法律规定，依照法定程序对该公司的设立申请作出许可决定，程序合法，适用法律正确，依法不应被撤销；《公司登记管理条例》第二条的明确规定，有义务提供真实申请登记材料的是申请人。因此，鑫源富公司作为此次工商设立登记的申请人应当对提交的材料真实性承担法律责任。原告身份证被冒用，则应以冒用者涉嫌侵犯公民个人信息罪向公安机关报案，追究冒用者的刑事责任，而非提起行政诉讼。综上，请求法院依法驳回原告全部诉讼请求。第三人鑫源富公司未到庭答辩。第三人李进东未到庭答辩。第三人白本军述称，2010年时，其在兰州雅轩会计事务有限公司从事工作，当时该公司负责人只是将鑫源富公司申请工商登记的相关资料及李进东和谭俊峰的身份信息资料交给其，让其代办登记事宜，李进东和谭俊峰本人其并未见过，其无法判定工商登记材料是否存在虚假。经审理查明，2010年6月28日，第三人鑫源富公司向被告城关市监局提交了由“谭俊峰”作为鑫源富公司法定代表人，李进东成为监事的《公司设立登记申请书》、《公司股东（发起人）出资信息》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《兰州鑫源富商贸有限公司章程》、《兰州鑫源富商贸有限公司选举法定代表人、执行董事、监事、经理的决定》、《房屋租赁合同》、《企业场所使用证明》、甘肃国通会计事务所国通验字〔2010〕第0363号《验资报告》等申请材料，其中《公司设立登记申请书》的法定代表人落款处签有“谭俊峰”字样并盖个人印章。《法定代表人信息》、《兰州鑫源富商贸有限公司章程》、《兰州鑫源富商贸有限公司选举法定代表人、执行董事、监事、经理的决定》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《企业住所和经营场地使用证明》落款均签有“谭俊峰”和“李进东”字样并盖个人印章；《董事、监事、经理信息》附两位股东“李进东”和“谭俊峰”的身份证正面复印件，同时盖有“该复印件与原件一致，时间为2010年6月28日”的印章。城关市监局于当日予以受理后，对材料进行了审查，认为材料齐全，符合法定形式，于2010年7月5日作出核准兰州鑫源富商贸有限公司的工商注册登记（注册号为620102200144630）。庭审中，原告谭俊峰称被告所提交的工商档案材料中显示的“谭俊峰”签名不是本人所签，且此前并不相识“李进东”、“白本军”，也不知晓鑫源富公司的设立登记事宜。并且原告身份证存在丢失，现持身份证是2009年8月补办。现持身份证地址与被告档案中身份证地址表述存在不同。本案审理过程中，经谭俊峰申请，本院委托甘肃政法大学司法鉴定中心对鑫源富公司设立登记材料中载明的申请人的笔迹进行司法鉴定，该鉴定中心作出甘政司〔2020〕（文书）鉴字第172号《司法鉴定意见书》，鉴定意见：1.标注日期为2010年6月28日《兰州鑫源富商贸有限公司章程》第7页右下方全体股东（签字、盖章）处“谭俊峰”的签名字迹不是本人书写；2.标注日期为2010年6月28日的《兰州鑫源富商贸有限公司选举法定代表人、执行董事、监事、经理的决定》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》上申请人“谭俊峰”的签名笔迹不是谭俊峰本人书写。以上事实，有原告提供的相关证据、被告提供的工商档案资料、甘肃政法大学司法鉴定中心甘政司〔2020〕（文书）鉴字第172号《司法鉴定意见书》等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，被告城关市监局作为企业法人登记和营业登记的主管机关，负有依法受理并作出企业核准登记行政许可的法定职权。《中华人民共和国行政许可法》于2019年4月23日修订并施行。修订之前的《中华人民共和国行政许可法》（以下简称修订前的《行政许可法》）第三十四条规定：“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的材料齐全，符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条规定：“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托人的证明；（三）公司章程；（四）依法设立的验资机构出具的验资证明，法律、行政法规另有规定的除外；（五）股东首次出资是非货币资产的，应当在公司设立登记时提交已办理其财产权转移手续的证明文件；（六）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（七）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（八）公司法定代表人任职文件和身份证明；（九）企业名称预先核准通知书；（十）公司住所证明；（十一）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件”，第五十二条第一款规定：“公司登记机关应当根据下列情况分别作出是否受理的决定：（一）申请文件、材料齐全、符合法定形式的……应当决定予以受理……”，第五十四条第一款规定：“公司登记机关对决定予以受理的登记申请，应当分别情况在规定的期限内作出是否准予登记的决定：（一）对申请人到公司登记机关提出的申请予以受理的，应当当场作出准予登记的决定……”。根据以上规定可知，企业登记机关应当对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全、是否符合法定形式进行审查，即企业登记仅对申请材料进行形式性审查而非实质性审查，申请人提交的申请材料的真实性负责。本案中，被告对鑫源富公司提交的设立登记申请材料进行形式审查后认为鑫源富公司提交的材料齐全且符合法定要求，作出准予登记，并无不当。但是本案中，原告谭俊峰主张对鑫源富公司设立登记事宜不知情，与白本军、李进东并不相识。经本院向白本军调查，由白本军陈述可知，其受理该公司设立登记代办业务后，并未见过李进东、谭俊峰，其不知鑫源富公司的工商登记申请材料是否虚假。修订前的《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料的反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责……”第六十九第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”最高人民法院《关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要》第一条第一款规定：“因申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料导致错误的，登记机关可以在诉讼中依法予以更正。登记机关依法予以更正且在登记时已尽到审慎审查义务，原告不申请撤诉的，人民法院应当驳回其诉讼请求。原告对错误登记无过错的，应当退还其预交的案件受理费。登记机关拒不更正的，人民法院可以根据具体情况判决撤销登记行为，确认登记行为违法或者判决登记机关履行职责。”第二款规定“公司法定代表人、股东等以申请材料不是本人签字或者盖章为由，请求确认登记行为违法或者撤销登记行为的，人民法院原则上应当按照本条和第一款规定处理，但能够证明原告此前已明知该情况却未提出异议，并在此基础上从事过相关管理经营活动的，人民法院对原告的诉讼请求一般不予支持。”根据以上法律规定和本案查明的事实，结合甘肃政法大学司法鉴定中心对原工商局变更登记档案中相关申请材料作出的甘政司〔2020〕（文书）鉴字第024号《司法鉴定意见书》鉴定意见，可以认定谭俊峰虽被变更登记为该公司法定代表人和股东，但现有证据并不能证明谭俊峰被登记为该公司股东和法定代表人的身份是其真实意思表示，且无相关证据证明谭俊峰在此基础上从事过该公司的经营和管理活动，该公司设立登记申请材料不真实。鑫源富公司作为申请人并未如实向城关市监局提交有关材料和反映真实情况，被告依据该公司虚假的设立登记材料作出的错误登记，应当予以撤销。谭俊峰请求撤销被告作出的将其登记为鑫源富公司的法定代表人和股东诉求成立，本院应予支持。另，本案中原告未向本院主张司法鉴定费的处理问题，故本案对产生的司法鉴定费不予处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项规定，判决如下：撤销被告兰州市城关区市场监督管理局于2010年6月28日作出的将谭俊峰登记为兰州鑫源富商贸有限公司股东及法定代表人的准予登记事项；案件受理费50元，由被告兰州市城关区市场监督管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  陈连霞人民陪审员  阎兰英人民陪审员  姚 杰二〇二〇年十一月二十日书 记 员  王 珊