黑龙江省甘南县人民法院民 事 判 决 书（2020）黑0225民初2481号原告：于文浩，男，1970年5月19日出生，汉族，无固定职业，住甘南县。委托诉讼代理人：姜炜，黑龙江北盛律师事务所律师。被告：甘南县市政排水工程队（以下简称市政排水工程队，原为甘南县市政建筑工程队），住所地甘南县甘南镇文明大街**。负责人：潘玉平，职务队长。委托诉讼代理人：于宝海，男，1964年9月4日出生，汉族，法律顾问，住甘南县。被告：甘南县住房和城乡建设局（以下简称住建局），，住所地甘南县繁荣社区一委法定代表人：何守海，职务局长。原告于文浩诉被告市政排水工程队、住建局劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月22日立案受理后，依法适用简易程序于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告于文浩委托诉讼代理人姜炜与被告市政排水工程队负责人潘玉平及其委托诉讼代理人于宝海到庭参加诉讼，被告住建局经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：要求被告给付原告垫付的养老保险金32,425.23元，因解除劳动关系经济补偿金78,300.00元。事实和理由：原告自1992年4月被录取为集体固定工人，在甘南县二建公司工作。1995年6月原告由甘南县二建公司调入甘南县市政建筑工程队工作，身份为集体所有制工人。在1995年6月的“集体所有制工人商调审批表”上体现，甘南县市政建筑工程队的主管部门为甘南县建设局。在1996年、1999年的“企业职工工资标准登记表”上显示，在此期间工程队的主管部门均为甘南县建设局。原告从1995年6月至2018年12月一直在甘南县市政建筑工程队工作。2018年8月，黑龙江省社会养老保险大普查，原告被社保局告知从2010年1月起原告的社保处于欠缴状态，原告找到工程队要求解决，单位于2018年12月在劳动局补办一份“2010年解除劳动合同”的虚假手续后，原告才得以个人名义补缴了全部拖欠的养老基金，其中32,425.23元应为单位给付金额。单位也就在此时宣布正式与原告解除劳动关系，从此原告待业在家。原告至2018年12月止工作已满27年，而单位却因欠缴养老保险基金为由解除了劳动关系，严重违反劳动法的规定，应当给予计算经济补偿金。双方发生争议后，原告以甘南县市政建筑工程队拖欠养老金为由诉至甘南县劳动人事争议仲裁委员会，通过调查得知该工程队已于1993年12月注销，仲裁委又调查称该单位被吊销营业执照，原告才得知其一直在该不存在的单位工作且仍然能补办解除劳动关系的手续。原告因本案依法向仲裁委提起仲裁，但仲裁委以被告主体不适格为由驳回了原告申请，原告认为以上事实导致原告劳动利益、经济利益均受到严重侵害，故起诉。被告辩称：1.依照法律规定，被告的上级主管单位对其有批准开办与管理职责，没有偿债义务。根据《城镇集体所有制企业条例》规定，被告属于集体企业，住建局是该企业的主管部门，对该企业的成立有审批权，对企业的运行与发展有指导和管理职责，但没有偿债义务，故原告的起诉应予驳回；2.依照民事诉讼法的司法解释及《企业法人登记管理条例》规定，市政排水工程队不应作为被告，而是该企业的出资人作为被告。市政排水工程队已歇业多年，但没有依法清算，所以被告不适格；3.依合同规定，原告与被告企业解除劳动关系，所以无权再向被告主张养老保险费。2018年12月13日，原告与被告签订了“解除劳务的书面合同”，解除时间为2009年12月31日，被告于当时便为原告交清了此前逐年的养老保险费。现原告已不再是该企业的职工，没有资格再向被告主张养老保险费；4.依照《劳动争议调解仲裁法》的规定，原告的诉求超出仲裁时效，应予驳回。双方解除劳动合同时间为2009年年末，主张经济补偿时间应为2010年末前，养老保险费系2010年停缴，现在已过十年，早已超出仲裁时效，亦应驳回。原、被告围绕争议焦点进行了举证、质证。原告提交的社会保险费税收完税证明、仲裁委送达回证和不予受理通知书、住建局便函、劳动档案，被告市政排水工程队仅对证明目的有异议，故本院对上述证据予以确认并在卷佐证；原告提交的行政处罚决定书，被告对该复印件效力有异议，经核对与原件无异，本院予以采信；原告提交的书面证言，被告对其合法性有异议，因未有证人到庭接受质证，本院对该证据不予采信；被告市政排水工程队提交的营业、开业、变更登记，及注册书、营业执照、机构代码证，原告认可其真实性，仅对证明目的有异议，本院对该证据亦予采信；被告提交的解除劳动合同备案登记表、劳动合同证明书，原告不认可其真实性但无证据反驳，故本院予以采信。根据当事人的陈述及证据采信意见，本院查明以下事实：1993年12月30日，甘南县市政建筑工程队申请开业，该工程队登记主管部门为甘南县建设委员会，经济性质为集体，经营方式独立核算。1996年4月10日、1996年8月7日，该工程队就法定代表人变动及扩大经营事宜进行了变更登记。2000年5月17日，该工程队申请变更登记名称甘南县市政排水工程队，注册资金从5万元变更为23万元，相应营业执照及组织机构代码证对该变更登记事宜予以登记，有效期自2000年8月2日至2004年8月2日。因在法定期限内未申报年检，2001年7月26日，甘南县工商行政管理局作出工商处字（2001）2198号行政处罚决定书，对包括甘南县市政建筑工程队在内的181户企业营业执照予以吊销处罚。1995年6月20日，于文浩作为集体所有制工人调入甘南县市政建筑工程队。2018年12月13日的解除（终止）劳动合同备案登记表中记载于文浩与市政排水工程队的负责人潘玉平因“企业停产”而解除劳动合同，养老保险自1996年1月缴纳至2009年12月止。于文浩自2010年1月开始自行缴纳养老保险，其中单位应缴纳本金25,333.56元、单位缴费利息4254.97元。李勇、于文浩等22人以养老保险未交付问题向住建局提出信访诉求，住建局于2018年11月14日作出信访复字（2018）**便函，认为企业无资产、无结余资金、无能力缴纳职工养老保险费的情况下，应由职工自行承担。本院认为：集体企业依法取得法人资格，以其全部财产独立承担民事责任，遵循自筹资金、自主经营、自负盈亏的原则。被告市政排水工程队系由甘南县市政建筑工程队变更登记，工商登记信息显示其为集体性质企业，故涉及市政排水工程队的债权债务纠纷，依法应由其独立承担民事责任，原告于文浩要求被告住建局作为主管单位承担责任则不符合法律规定，本院不予支持。劳动者与用人单位就解除或者终止劳动合同办理相关手续、支付工资报酬、加班费、经济补偿或者赔偿金等达成的协议，如无违反法律、行政法规的强制性规定或存在可撤销情形，依法应认定有效。市政排水工程队提交的解除（终止）劳动合同备案登记表能够证明双方已就解除劳动合同并办理相关手续、经济补偿等事宜达成协议，于文浩未有充分证据证明该协议存在无效或可撤销情形，其在协议之外另行要求经济补偿、养老保险金，本院不予支持。另外，集体企业终止，应当依照国家有关规定清算企业财产。企业财产按顺序清偿各种债务和费用：一、清算工作所需的各项费用；二、所欠职工工资和劳动保险费用；三、所欠税款；四、所欠银行和信用社贷款及其他债务。市政排水工程队的营业期限登记至2004年8月2日，而早在2001年7月26日即被处以吊销营业执照的行政处罚。该企业自被吊销营业执照之日起即丧失经营资格，无法继续经营，达到解散情形，待完成清算、注销登记即终止，，住建局的调查核实亦能印证该事实故依法应对案涉企业财产进行清算，并清偿所欠费用。现于文浩无证据证明该企业仍在经营，而市政排水工程队未经清算，故对于文浩要求其承担给付义务，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第五十七条、第六十九条第一款第四项、第七十条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十条，《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第五条、第六条、第十七条、第十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：驳回原告于文浩的诉讼请求。案件受理费10.00元，减半收取5.00元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院。审判员  贾传富二〇二〇年十一月三十日书记员  吕 航