黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终401号上诉人（原审原告）焦方军。委托代理人赵福林。被上诉人（原审被告）龙江县人民政府，住所地龙江县龙江镇党政办公中心。法定代表人姜铁楠，该县县长。委托代理人王宇生，该县房屋征收与住房保障中心副主任。委托代理人张晓东，黑龙江慎独律师事务所律师。上诉人焦方军诉龙江县人民政府（下称龙江县政府）房屋行政征收一案，齐齐哈尔市中级人民法院作出（2020）黑02行初19号行政判决。焦方军不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月16日对案件当事人进行了询问。上诉人焦方军的委托代理人赵福林，被上诉人龙江县政府的委托代理人王宇生、张晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2017年9月29日，龙江县政府发布新开路东通达街南地段房屋征收补偿方案。房屋征收主体为龙江县政府。经龙江县发展和改革局、城乡规划管理局、国土资源局审核认定，该项目用地符合龙江县国民经济和社会发展规划、城乡规划和专项规划、龙江县中心城镇土地利用总体规划（2006-2020年），龙江县政府对案涉地段房屋征收项目的社会稳定性进行了风险评估。2018年6月28日，龙江县政府作出房屋征收决定并在征收地段进行了发布，决定对新开路东通达街南地段进行棚户区改造。焦方军在征收范围内有住宅三处，均用于经营龙江县宝兴隆酒店，具有工商营业执照。在签约期限内双方未达成补偿协议。2019年8月5日，龙江县政府作出龙政征补决字〔2019〕153号房屋征收补偿决定。补偿如下：1．产权证号为QZ00023691号，产权证记载建筑面积为97．50平方米，砖木结构，用途为住宅，实际建筑面积超出产权证面积121．01平方米，货币补偿金额为5,145,371元；超证面积121．01平方米，按重置价格每平方米653元补偿，补偿金额79，020元；选择产权调换，可为其安置一套建筑面积为110平方米多层安置用房，不结算差价，上靠到建筑面积100平方米部分按多层住宅房屋的本体工程造价每平方米1，247元交纳增加面积款，上调建筑面积110平方米部分按多层住宅房屋的成本价每平方米2，263元交纳增加面积款；如被征收人还要求增加面积的，按市场价格购买。对其计发临街住宅与巷内住宅补偿差价202，215元，并计发两次搬迁费2，925元，从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按975元计发临时安置费；计发一次性六个月停产停业损失补偿金额为97．50平方米×100元／平方米×6个月＝58，500元；选择货币补偿，搬家费按一次计算，不计发临时安置费。2．产权证号为QZ00023689号，产权证记载建筑面积为64平方米，其它结构，用途为住宅，实际建筑面积超出产权证面积121．01平方米，货币补偿金额为486,116元；超证面积121．01平方米，按重置价格每平方米535元补偿，补偿金额64，740元；选择产权调换，可为其安置一套建筑面积为80平方米多层安置用房，不结算差价，上靠到建筑面积70平方米部分按多层住宅房屋的本体工程造价每平方米1，247元交纳增加面积款，上调建筑面积80平方米部分按多层住宅房屋的成本价每平方米2，263元交纳增加面积款；如被征收人还要求增加面积的，按市场价格购买。对其计发临街住宅与巷内住宅补偿差价132,736元，并计发两次搬迁费1,920元，从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按640元计发临时安置费；计发一次性六个月停产停业损失补偿金额为64平方米×100元／平方米×6个月＝38，400元；选择货币补偿，搬家费按一次计算，不计发临时安置费。3．产权证号为QZ00023690号，产权证记载建筑面积为48．40平方米，砖混结构，用途为住宅，实际建筑面积超出产权证面积121．01平方米，货币补偿金额为303,233元，超证面积121．01平方米，按重置价格每平方米702元补偿，补偿金额84，949元；选择产权调换，可为其安置一套建筑面积为60平方米多层安置用房，不结算差价，上靠到建筑面积50平方米部分按多层住宅房屋的本体工程造价每平方米1,247元交纳增加面积款，上调建筑面积60平方米部分按多层住宅房屋的成本价每平方米2,263元交纳增加面积款；如被征收人还要求增加面积的，按市场价格购买。计发两次搬迁费1，452元，从搬迁验收之日起至通知进户之日止，每月按484元计发临时安置费；计发一次性六个月停产停业损失补偿金额为48．40平方米×100元／平方米×6个月＝29,040元；选择货币补偿，搬家费按一次计算，不计发临时安置费。以上三处房屋另有附属设施：有线电视2部，补偿600元；电话1部，补偿120元；渗水井（无排水证）3口，补偿1,500元；宝兴隆酒店内外装修价格认定金额为4,413,186．91元，烤箱、蒸锅价格认定金额为9,064元；均补偿在97.50平方米的被征收房屋之中；选择货币补偿，电话迁移费按一次计算。2019年8月11日，龙江县政府向焦方军送达了征收补偿决定。焦方军不服，于2020年3月25日提起行政诉讼，要求依法撤销该征收补偿决定。原审法院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第二十六条第一款“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”的规定，龙江县政府作为县级政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与焦方军在征收决定确定的签约期限内达不成补偿协议的情况下，其具有作出征收补偿决定的法定职权。征收前，龙江县政府依法履行了征收地段的立项、用地规划审批程序，征收符合龙江县城乡规划和专项规划，亦符合黑龙江省城镇棚户区改造计划，本案的征收符合公共利益的需要。在作出征收补偿决定前，龙江县政府在征收地段内张贴了召开选举评估机构会议的通知，通知被征收区域内产权人参加，并对选举评估机构现场进行了公证，对焦方军的房屋进行了调查和评估，并向焦方军送达了房屋评估报告，焦方军的代理人车文红签收后，对评估结果提出异议要求复估，评估机构复核后维持原估价结果，对复核结果焦方军没有申请专家委员会鉴定。焦方军主张征收补偿决定多处违法、补偿标准偏低等诉讼请求，因其没有证据证明，不予支持。在征收地段内，龙江县政府还依法履行了发布拟征收公告、拟定征收补偿方案、发布征收决定公告及征收补偿方案公告、确定评估机构后对被征收房屋进行市场价值评估，补偿资金足额到位等程序后，在与焦方军无法达成征收补偿协议的情况下，龙江县政府作出了龙政征补决字〔2019〕153号房屋征收补偿决定。征收补偿决定适用法律正确，程序合法。依据龙江县政府提供的证据及焦方军自认证实，焦方军的被征收房屋系住宅，被征收前用于家庭经营酒店。依据《龙江县国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十一条“房屋产权证载明为住宅，实际用于经营12个月以上、已依法取得营业执照的经营性用房，按住宅房屋予以补偿或安置……”之规定，焦方军的被征收房屋应当按住宅房屋予以补偿或安置。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回焦方军的诉讼请求。焦方军上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，请求撤销原审判决，改判撤销龙政征补决字〔2019〕153号房屋征收补偿决定。主要理由：1.案涉征收项目在未纳入城乡建设年度计划前就进行了征收。案涉征收项目是危房改造，龙江县政府原审举示的证据不能证明焦方军及本地段被征收的房屋达到危房状态，不能证明征收行为符合公共利益需要及征收行为合法。2.龙江县政府征收程序违法，征收方案未经公告、未告知被征收人。龙江县政府未提供证据证明房屋估价机构具有合法征收估价资质。房屋征收估价复核结果无复核人签字，缺少形式要件，不具有法律效力。《价格认定结论书》价格偏低，龙江县政府未依申请对结论进行重新认定，程序违法。龙江县政府答辩称，其征收行为合法，在征收过程中依法对征收决定进行公告，将征收补偿方案进行现场公示并征求意见，在征收地段召开了动员大会，依法选定评估机构进行评估，评估程序及复估程序合法，龙江县政府已明确告知焦方军不价格认定有异议的救济途径，依法履行了法定职责。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回焦方军的上诉，维持原判。本院查明的事实与原审法院认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据焦方军的上诉意见，并结合案件事实，本案的争议焦点为龙江县政府作出的龙政征补决字〔2019〕153号房屋征收补偿决定是否合法。主要涉及以下问题：关于案涉征收项目是否符合公共利益需要的问题。由于公共利益属于典型的不确定法律概念，建设项目是否符合公共利益的需要，一方面应主要由立法判断，即只有立法明确列举的建设项目才属于公共利益的需要；另一方面，对于立法规定不明确或者可能认识有分歧的，则以尊重通过正当程序而形成的判断。地方人大及其常委会，绝大多数被征收居民同意的建设项目，应当认为属于公共利益需要，尤其是以征收形式进行的旧城区改建，系交织公共利益与商业开发，也涉及旧城保护与都市更新，更应尊重拟征收范围内被征收人的改建意愿。大多数或者绝大多数被征收人同意改建方案的，既可以认为建设项目符合公共利益需要。本案中，案涉项目系旧城区改造，征收过程中龙江县政府就案涉项目发布拟征收公告，充分征询了被征收人的意愿，并无证据证明案涉项目绝大多数被征收人反对征收，可以认为案涉项目符合公共利益需要。关于征收程序的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，案涉项目已根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定纳入国民经济和社会发展年度计划，龙江县政府依法发布了拟征收公告、拟定征收补偿方案、发布征收决定公告及征收补偿方案公告，组织有关部门对征收补偿方案进行论证，将征收补偿方案公布并征求公众意见，并进行了社会稳定风险评估，对征收范围内的房屋权属建筑面积等情况进行了调查登记并公布结果。龙江县政府召开评估机构选定会，通过公开方式选定评估机构，并对选定评估机构过程予以公证，并无不当。其后根据评估机构作出的房地产估价报告，确定房屋市场价值。将被征收房屋评估结果予以公示，并将分户报告送达焦方军。焦方军提出异议后，对评估结果予以复核，并将复核结果送达焦方军,对复核结果焦方军没有申请专家委员会鉴定。在与焦方军协商未果的情况下，龙江县政府依据征收补偿方案及评估结果作出案涉征收补偿决定，符合法律规定。关于装修价格认定的问题。本案中，龙江县政府委托龙江县价格认证中心对宝兴隆酒店装修进行价格认定，并将认定结果送达焦方军。价格认定结论书已明确告知焦方军，如对认定结论有异议，自接到价格认定书之日起15日内向市价格认证中心认定申请复核。焦方军收到案涉价格认定书后，其未向市价格认证中心认定申请复核。龙江县政府依据价格认定书，对焦方军予以装修补偿，并无不当。综上，焦方军的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人焦方军承担。本判决为终审判决。审判长  赵良宇审判员  张云强审判员  李 刚二〇二〇年十一月十六日法官助理郭婧书记员吴迪