云南省昭通市昭阳区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0602行初75号原告陈贵洪、张广太等21人（名单及身份信息附后）。诉讼代表人：陈贵洪，男，汉族，1976年4月29日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。诉讼代表人：刘启武，女，汉族，1971年9月10日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。诉讼代表人：黄礼登，男，汉族，1967年4月10日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。被告：昭通市昭阳区自然资源局。住所地：昭通市昭阳区海楼路**，统一社会信用代码：115321000151361545。法定代表人:赵泽卿，局长。委托代理人：徐青荣。委托代理人：陈光焕，云南悟同律师事务所律师（特别授权）。被告：昭通市昭阳区龙泉街道办事处。。住所地：昭通市昭阳区枫园路**统一社会信用代码：15321017846362098。负责人：成泰锷，主任。委托诉讼代理人：朱平，云南冰鉴律师事务所律师（特别授权）。被告：昭通市昭阳区官坝社区居民委员会。住。住所地：昭阳区二环西路一社会信用代码：55530602C680105365。法定代表人：周兆斌，主任。原告陈贵洪、张广太、黄安云等21人诉被告昭通市昭阳区自然资源局（以下简称区自然资源局）、昭通市昭阳区龙泉街道办事处（以下简称龙泉街道办事处）、昭通市昭阳区官坝社区居民委员会（以下简称官坝社区）履行安置补偿协议纠纷一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。众原告诉称，我们系昭阳区龙泉街道办事处官坝居民委员会**居民。被告因“乌蒙古镇”片区建设项目于2010年12月27日向众原告作出《龙泉办事处官坝土地征收补偿及失地农民及拆迁安置承诺》（以下简称《拆迁安置承诺》），其中承诺：“失地农民釆用划宅基地方式进行一次性安置，由国土局以户为单位，按下列标准划给宅基地：（1）一户农户中有一个土地承包人口的，划给90㎡宅基地，每增加一个土地承包人口增加30㎡宅基地；（2）集体土地上被拆迁的非农户或房屋被拆迁的无土地承包人口农户，每户划给60㎡宅基地；（3）失地农民失去土地后，按照国家有关政策进行失地农民养老保险统筹。”签订《拆迁安置承诺》后，被告又于2016年先后在不同时间与众原告分别签订了《昭阳区龙泉办事处“乌蒙古镇”片区建设项目房屋拆迁安置补偿协议》（以下简称《安置补偿协议》），约定：“安置点内房屋的《土地使用权证》、《房屋所有权证》由拆迁人协助被拆迁人办理。”但是，在众原告依约定履行完各自的房屋搬迁义务后，被告至今未按照《拆迁安置承诺》及《安置补偿协议》的约定履行宅基地安置义务。为此，众原告于2020年3月12日向被告发出《履行安置补偿协议申请书》，而被告仍然拒不履行宅基地安置义务。现请求人民法院依法判令被告依照《拆迁安置承诺》和《安置补偿协议》的约定，履行划宅基地安置众原告的义务。被告区自然资源局辩称，我局不是本案适格主体。因为原告等21人所诉的《拆迁安置承诺》是被告龙泉街道办事处、官坝社区基于相关征地安置政策对征地安置及补偿相关政策的公示，它属于抽象行政行为，并不是针对21名原告的具体行政行为，不具备可诉性；所诉的《安置补偿协议》签订主体是被告龙泉街道办事处和每一个原告，被告区自然资源局并没有参与签订上列合同，根据合同的相对性原则，请求人民法院驳回众原告的诉讼请求。被告龙泉街道办事处辩称，根据昭通市昭阳区人民政府《关于昭通中心城市龙泉片区房屋拆迁补偿及失地农民安置实施方案请示的批复》（昭区政复【2009】4号）、昭通市昭阳区人民政府《关于印发城市规划安置政策（暂行）的通知》（昭区政通【2014】1号）、昭阳区城市规划建设管理经营委员会《关于印发昭通中心城市规划区集体土地上征地拆迁试点安置补偿办法(试行)的通知》（昭区城管委通【2018】4号）、昭通市昭阳区人民政府《关于昭通中心城市昭阳片区规划建设用地范围内集体土地征地拆迁安置补偿暂行办法的通知》（昭区政发【2020】4号）文件的规定，针对龙泉片区失地农民现在的安置方式为①统建房安置②货币安置③划地安置、统规统建④划地安置、统规自建四种，已经没有划给宅基地的安置方式，因此，众原告的合同目的不能实现的原因是情势、政策的变更，不能归责于被告龙泉街道办事处。请求人民法院驳回众原告的诉讼请求。被告官坝社区辩称，原告张广太不是承包人口，不属于安置对象，不是本案适格原告；原告陈贵芬巳经安置完毕，其起诉无事实和法律依据；原告黄安云、蒋世义、张泽林、刘启武、李林、蒋世忠、蒋世礼、段正文、高云祥、刘啟成、刘启仙、刘阳忠、何俊明、何天满14人所在承包户巳经部分安置，不再具备要求以户为单位享受宅基地安置的权利，其起诉无事实和法律依据；原告陈贵洪、陈贵燕、黄礼登、徐兴琼、黄啟富5人属于安置对象，其中原告陈贵洪、陈贵燕是承包户主陈世明户下承包人口，原告黄礼登、徐兴琼、黄啟富是承包户主黄礼登户下承包人口，但其要求依照签订的《拆迁安置承诺》和《安置补偿协议》约定履行宅基地安置义务已经不具备可行性，因为根据昭通市昭阳区人民政府《关于印发城市规划安置政策（暂行）的通知》（昭区政通【2014】1号）的规定，目前原告陈贵洪、陈贵燕、黄礼登、徐兴琼、黄啟富5人只能选择统建房安置或货币安置方式。请求人民法院驳回众原告的诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”，第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”，而“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一，也是人民法院受理行政案件要求的“一案一诉”的立案受理原则，尽管公民、法人或其他组织在起诉时可以提出多项具有事实关联或内在逻辑牵连的诉讼请求，但作为诉讼请求基础的被诉行政行为却须只有一个，人民法院对行政行为的合法进行审查，才不会造成程序的混乱。经审查，本案原告21人分别与被告龙泉街道办事处签订的《安置补偿协议》的内容均不一致，涉及到多个行政行为与法律关系，原告21人的起诉违反“一案一诉”的立案受理原则，不符合提起行政诉讼的条件。审理中，本院已经对众原告进行了充分的法律释明及指导，众原告拒绝明确其诉讼请求，坚持起诉。为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十九条第一款(一)项、第三款之规定,裁定如下:驳回原告陈贵洪、张广太等21人的起诉。案件受理费50元，不予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昭通市中级人民法院。审 判 长 赵 琼人民陪审员 马 丽人民陪审员 丁朝忠二〇二〇年十一月二十六日法官助理何钰泽书记员彭瑞芳21名原告身份信息：1.陈贵洪，男，汉族，1976年4月29日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。2.刘启武，女，汉族，1971年9月10日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。3.黄礼登，男，汉族，1967年4月10日出生，云南省昭阳区人，住昭阳区。4.张广太，男，汉族，1983年1月7日出生，（身份证号码：5321011983********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****。5.黄安云，男，汉族，1975年12月2日出生，（身份证号码：5321011975********），云南省昭阳区人，住，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****/div>6.蒋世义，男，汉族，1967年2月27日出生，（身份证号码：5321011967********），云南省昭阳区人，住昭阳，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****iv>7.张泽林，男，汉族，1953年6月28日出生，（身份证号码：5321011953********），籍贯住址同张广太。8.李林，男，汉族，1979年11月16日出生，（身份证号码：5321011979********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****>9.徐兴琼，女，汉族，1972年2月13日出生，（身份证号码：5321011972********），籍贯住址同黄礼登。10.黄啟富，男，汉族，1992年4月5日出生，（身份证号码：5321011992********），籍贯住址同黄礼登。11.蒋世忠，男，汉族，1958年11月14日出生，（身份证号码：5321011958********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****div style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>12.蒋世礼，男，汉族，1972年12月5日出生，（身份证号码：5321011972********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****v style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>13.段正文，男，汉族，1966年11月6日出生，（身份证号码：5321011966********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>14.高云祥，男，汉族，1964年12月16日出生，（身份证号码：5321011964********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****yle='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>15.刘啟成，男，汉族，1971年9月27日出生，（身份证号码：5321011971********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****e='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>16.刘启仙，女，汉族，1973年9月17日出生，（身份证号码：5321011973********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****'LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>17.刘阳忠，男，汉族，1947年12月10日出生，（身份证号码：5321011947********），籍贯住址同刘启仙。18.何俊明，男，汉族，1976年10月4日出生，（身份证号码：5321011976********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****INE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>19.陈贵燕，女，汉族，1973年7月3日出生，（身份证号码：5321011973********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会二，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****E-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>20.何天满，女，汉族，1948年5月30日出生，（身份证号码：5321011948********），籍贯住址同刘启仙。21.陈贵芬，女，汉族，1962年11月12日出生，（身份证号码：5321011962********），云南省昭阳区人，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会二组1，住昭阳区龙泉街道办事处官坝社区居民委员会****HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>附：本裁定引用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉；（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。