甘肃省兰州市城关区人民法院行 政 判 决 书（2020）甘0102行初22号原告俞世勇，男，1963年12月4日出生，汉族，住甘肃省兰州市七里河区。委托代理人俞钟杰，男，1997年10月25日出生，汉族，系原告之子,住甘肃省兰州市七里河区。被告兰州市七里河区农业农村局，住所地兰州市七里河区银滩花园****楼。法定代表人王锡智，该局局长。委托代理人周占龙。被告兰州市七里河区人民政府，，住所地兰州市七里河区小西湖东街**法定代表人赵同庆，该区政府区长。委托代理人张文科。委托代理人晏滨，甘肃勇盛律师事务所律师。原告俞世勇因要求撤销被告兰州市七里河区人民政府（以下简称“七里河区政府”）作出的七府复决字[2020]2号行政复议决定书，责令被告兰州市七里河区农村农业局（以下简称“七里河农业局”）给兰州世勇养殖业加工厂换发《动物防疫条件合格证》，于2020年3月24日向本院提起行政诉讼。本院于次日立案后，向被告送达了起诉状及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案,原告俞世勇及其委托代理人俞钟杰，被告七里河农业局委托代理人周占龙，被告七里河区政府委托代理人张文科、晏滨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月29日，被告七里河农业局作出《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证明的答复》，载明：“根据动物防疫条件审查办法，该养殖场地处马滩中心区，已确定拆迁范围，在城区禁养区，养殖场建成区没有按要求进行整改，养殖区和生产区没有分开。门口无消毒池，无消毒更衣室，粪便无法处理，存在污染环境情况，故不予受理办新证，待异地搬迁后审核合格后，方可发放新证。”2020年1月20日被告七里河区政府作出七府复决字[2020]2号行政复议决定书，以被申请人七里河农业局下属部门七里河动监所对申请人作出的不予办理《动物防疫条件合格证》的答复内容，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，申请人的复议申请与事实不符为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人行政复议法实施条例》第四十三条的规定，决定维持被申请人监督七里河动监所对被申请人作出的不予办理《动物防疫条件合格证》的答复内容。原告俞世勇诉称，兰州世勇养殖业加工厂系马滩社区村民俞世勇于1988年在马滩南河大沙坑占用自己的承包地独资创办的综合养殖企业，经过全家老小30余年的努力，己发展成为现有在册员工7人，企业经营养猪、养羊、养鸡、养鸭、养鹅的规模养殖生产企业。企业创办以来一直按照国家相关规定在现兰州市七里河农业农村局办理《动物防疫条件合格证》并合法经营至今，没有任何违规违纪问题。证件即将到期前向负责发证机关请求给以换发《动物防疫条件合格证》但其以各种不合理之理由不给与换发，我向兰州市七里河区人民政府提出行政复议并无不当。兰州市七里河区人民政府七府复决字{2020}2号行政复议决定书事实认定不清，适用法律、法规错误。兰州市七里河区人民政府在接到原告的行政复议申请后不认真核查事实且适用法律、法规错误，错误的出具了兰州市七里河区人民政府七府复决字{2020}2号行政复议决定书。兰州世勇养殖业加工厂独资创办于1988年，2010年10月因马滩园区188#道路建设需征占原有场地，被告兰州市七里河区人民政府的派出机构秀川街道在既无安置办法又未达成协议并无任何行政、法律手续的情况下，将马滩综合养殖场强行拆除，将申请人及妻子羁押至看守所、未满9岁的孩子现场羁押将七十多岁的父母及亲属打伤。由于强拆导致申请人658.52多平米的生产经营性用房、1800多平米的猪舍灭失，大批猪羊被活埋、走失，古壶、金银首饰现金等财物损坏、丢失给原告造成巨大经济损失;由于非法拘禁，妻子全身颤抖神志失常，从看守所送去医院抢救，至今留下严重后遗症，未成年的孩子留下心理创伤，父亲被打伤，母亲因惊吓过度于2015年2月含冤去世。当时由于被告的派出机构新建成的猪场不让原告使用，原告无奈之下只得暂时将猪、羊圈养于废弃的露天大棚中，严寒使劫后余生的猪、羊大部分冻死。等到2010年12月30日被告的派出机构将新建猪场以不合理的高价强行作价给原告还迁时，仅剩了28头猪。事实表明，现猪场并非原告所建，是被告的派出机构建成后以不合理的高价强行作价给原告的。兰州市七里河区人民政府及七里河农业农村局所引用的《动物防疫条件审查办法》是2010年1月4日农业部第一次常务会议审议通过，自2010年5月1日起施行的，如果说猪场的设施及结构达不到国家规范要求，其责任并不在原告，直接责任应由兰州市七里河区人民政府的派出机构秀川街道承担，是他们在国家已经施行了《动物防疫条件审查办法》并有明确的构建要求下，未按照标准要求建造猪场，将一个不合格的猪场建成后以不合理的高价强行作价给原告，且多年未要求原告整改。原告打报告申请整改秀川街道都没有批准整改。被告的下属部门七里河动监所于2019年11月29日在关于世勇养殖业加工厂办理动物防疫条件合格证的答复中称:“根据动物防疫条件审查办法，该养殖场地处马滩中心区。己确定拆迁范围在城区禁养区，……故不予受理办新证。待异地搬迁后审核合格后，方可发放新证”是错误的。世勇养殖业加工厂地处拆迁范围与养殖场证照到期正常换发之间并不矛盾，本企业并非新办企业，也不是新迁入企业，自1988年创办2010年12月还迁至今一直在马滩经营，现不是新申请办证。国家没有任何有关因拆迁不应给属地企业换发正常到期证照之行政及法律规定，兰州市七里河区人民政府及七里河农业农村局也未出台因马滩地处拆迁范围不应给属地企业换发正常到期证照之行政及法律规定，本企业证件即将到期前向负责发证机关请求给以换发《动物防疫条件合格证》并无不当且应当换发。综上所述兰州市七里河区人民政府于七府复决字[2020]2号行政复议决定书认定事实不清，适用法律错误。根据中华人民共和国行政诉讼法和中华人民共和国行政复议法的相关规定依法提起诉讼。请求：1、撤销兰州市七里河区人民政府七府复决字{2020)2号行政复议决定书，2、责令兰州市七里河农业农村局给以兰州世勇养殖业加工厂换发《动物防疫件合格证》3、诉讼费由被告承担。原告俞世勇在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《营业执照》。2、《动物防疫条件合格证》。证明2019年11月9日被告七里河区农业农村局不换证，之前原告的养殖场是合法经营的。第二组证据：《兰州世勇养殖场加工厂关于请求给以换发动物防疫条件合格证的申请报告》。证明动物防疫条件合格证2019年11月到期，申请人2019年1月申请，申请合法，应当予以认可。第三组证据：《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证的答复》。证明被告给原告的答复事实认定不清楚。第四组证据：1、《行政复议申请书》2、《行政复议受理通知书》。3、《行政复议决定书》。证明原告提出的行政复议符合法律程序，被告的《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。第五组证据：1、申请报告。2、信息公开申请书。证明2018年8月16日原告已经向被告七里河区政府及相关部门申请办理异地搬迁，至今无人解决，原告已经申请政府信息公开，至今没有答复。被告七里河农业局辩称，原告俞世勇的养殖场地处七里河区秀川街道马滩中心区，属七里河建城区，为全区域禁养，该养殖场位于禁养区范围之内。根据《七里河区畜禽养殖禁（限）养区规划方案》的相关规定，禁养区内不得新建和改扩建各类畜禽规模养殖场，现有规模化畜禽养殖场在一定期限内实现关、停、转、迁。原告俞世勇养殖场经过七里河区动物卫生监督所工作人员现场检查，并根据《动物防疫条件审查办法》第二章第五条、第六条、第七条之规定，该养殖场存在养殖区和生产区没有分开，没有隔离门，门口无消毒池，无消毒更衣室，粪便无法处理污染环境等问题，且该养殖场各项档案记录不全，无兽药饲料记录台账，圈舍内环境卫生脏乱差，存在食品安全隐患。综合各种因素和标准，俞世勇养殖场达不到动物防疫条件，故不予办理新证，告知其待异地搬迁且各项防疫条件和要求达标后方可办理新证。工作人员现场下发了《监督检查记录表》，提出了具体的整改意见，要求其限期整改，但俞世勇养殖场既未搬迁也并未进行整改。综上，被告在不予对俞世勇办理《动物防疫条件合格证》方面，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，并无不当。被告七里河农业局在法定期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1、《被告七里河区政府辩称，原告创办的养殖加工厂地处七里河区秀川街道马滩中心区，依照《七里河区畜禽养殖禁（限）养区规划方案》规定要求，已被纳入禁养区范围。经兰州市七里河区动监所检查发现，该养殖加工厂建设不符合动物防疫条件要求，存在严重的污染环境问题，不符合办理《动物防疫条件合格证》审批条件。被告作出七府复决字[2020]2号《行政复议决定书》，该决定书制作、内容、送达程序符合法律规定。原告的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法驳回。被告七里河区政府在法定举证期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：1、《行政复议申请材料补正通知书书》。2、《行政复议受理通知书》。3、《行政复议决定书》。4、《送达回证》。证明行政复议决定书依法作出并在法定期限内答复，程序合法。第二组证据：1、《关于不予办理世勇养殖加工厂的答复》。2、《七里河区畜禽养殖禁（限）养区规划方案》。证明复议决定经审查、调查后作出，决定内容符合法律规定。经庭审质证，原告对被告七里河农业局所举第一组证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出第1、2、3号证据发布前，原告的养殖场有养殖手续且已经在经营，养殖场是秀川街道办修建后高价买给原告的，原告一直在按要求整改。原告对被告七里河区政府所举第一组证据的真实性关联性无异议，对证明目的有异议，提出《行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误。对被告七里河区政府所举的第二组第1号证据的真实性有异议，提出第1号证据无公章，且为复印件；对第二组第2号证据的真实性无异议，对证明目的有异议，提出在第2号证据印发前，原告的养殖场有养殖手续且已经在经营。被告七里河农业局对原告所举第一至四组证据的真实性无异议，证明目的有异议，提出动物防疫条件有变化，对原告所举第五组证据的真实性、关联性、证明目的有异议，提出该组证据与本案无关。被告七里河农业局对被告七里河区政府所举的证据均无异议。被告七里河区政府对原告所举第一至四组证据的真实性无异议，证明目的有异议，提出营业执照不能证明原告符合办理动物防疫条件合格证的条件，动物防疫条件合格证、申请报告不能证明被告负有换证义务，对原告所举第五组证据的真实性、关联性、证明目的有异议，提出该组证据与本案无关。被告七里河区政府对被告七里河农业局所举的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举的第一至第四组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信，原告所举的第五组证据与本案无关，本院不予采信，被告七里河农业局所举第一组证据中第1、5号证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信，第2、3号证据系法律法规，不符合证据的形式要件，本院不予采信，第4号证据中第0011935号监督检查记录表真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信，其余证据本院不予采信。被告七里河区政府所举第一、二组证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2012年3月29日，原告俞世勇注册成立兰州世勇养殖加工厂，注，注册地址为兰州市七里河区××街××号××017年1月9日，被告七里河农业局向兰州世勇养殖加工厂颁发（兰七）动防合字第170027号动物防疫条件合格证,有效期两年。2017年7月14日，兰州市七里河区人民政府下发《兰州市七里河区人民政府关于印发的通知》，规定七里河区建城区（含9个街道行政区域面积）为畜禽养殖禁养区，禁养区范围为全区域禁养。2019年10月3日，原告向被告七里河农业局的下属部门七里河区动监所提交申请报告，请求给兰州世勇养殖加工厂换发动物防疫条件合格证。2019年11月29日，被告七里河农业局作出《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证明的答复》，载明：“根据动物防疫条件审查办法，该养殖场地处马滩中心区，已确定拆迁范围，在城区禁养区，养殖场建成区没有按要求进行整改，养殖区和生产区没有分开。门口无消毒池，无消毒更衣室，粪便无法处理，存在污染环境情况，故不予受理办理新证，待异地搬迁后审核合格后，方可发放新证。”原告俞世勇不服该答复，向被告七里河区政府申请行政复议，2020年1月20日七里河区政府作出七府复决字［2020］2号行政复议决定书，决定维持上述答复内容，该复议决定书于2020年2月23日向原告俞世勇送达。原告俞世勇不服该复议决定，于2020年3月5日向兰州铁路运输中级法院提起行政诉讼，兰州铁路运输中级法院告知原告俞世勇该案属于本院管辖，后原告俞世勇遂向本院邮寄立案材料。另查明，七里河区动物卫生监督所分别于2019年8月28日、2020年1月19日、2020年6月28日对涉案世勇养殖加工厂进行监督检查，发现该厂存在消毒记录保不全、无消毒池、生产区生活区无隔离设施、粪便未经处理（无设施）等问题，并提出整改意见。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。”即行政机关提供的旨在证明其行政行为合法性的证据只限于其作出行政行为时已经收集的证据。《中华人民共和国动物防疫条件审查办法》第二十八条规定：“兴办动物饲养场、养殖小区和动物屠宰加工场所的，县级地方人民政府兽医主管部门应当自收到申请之日起20个工作日内完成材料和现场审查，审查合格的，颁发《动物防疫条件合格证》；审查不合格的，应当书面通知申请人，并说明理由。”本案中，原告俞世勇向被告七里河农业局及其下属单位七里河区动物卫生监督所提出颁发《动物防疫条件合格证》申请的时间为2019年10月3日，被告七里河农业局于2019年11月29日作出《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证明的答复》，但被告七里河农业局所属七里河区动物卫生监督所对涉案世勇养殖加工厂进行现场监督检查的时间分别为2019年8月28日、2020年1月19日、2020年6月28日，上述时间部分早于原告俞世勇申请之日，部分系原告提交申请四个月及八个月后的监督检查，被告七里河农业局并未提交其他证据证明其在收到原告俞世勇颁证申请之日起20个工作日内对涉案兰州世勇养殖加工厂进行现场审查，属程序轻微违法。《中华人民共和国动物防疫条件审查办法》第二条、第六条第一款第（二）项、第（四）项、第七条第（五）项、第九条规定：“动物饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所以及动物和动物产品无害化处理场所，应当符合本办法规定的动物防疫条件，并取得《动物防疫条件合格证》。动物饲养场、养殖小区布局应当符合下列条件：（二）场区出入口处设置与门同宽，长4米、深0.3米以上的消毒池；（四）生产区入口处设置更衣消毒室，各养殖栋舍出入口设置消毒池或者消毒垫。动物饲养场、养殖小区应当具有下列设施设备：（五）有与生产规模相适应的无害化处理、污水污物处理设施设备。动物饲养场、养殖小区应当按规定建立免疫、用药、检疫申报、疫情报告、消毒、无害化处理、畜禽标识等制度及养殖档案。”本案中，原告庭审时承认兰州世勇养殖加工厂存在无消毒池、无消毒更衣室等问题，该事实与被告七里河农业局作出的《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证的答复》中认定的事实相符，亦与七里河动监所监督检查记录表中监督检查发现的问题一致，兰州世勇养殖加工厂存在消毒记录不全、无消毒池、粪便未经处理等情形，现尚不符合法律规定的动物防疫条件及取得《动物防疫条件合格证》的条件。综上，被告七里河农业局作出的《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证明的答复》认定事实清楚，程序轻微违法，但对原告俞世勇的权利不产生实际影响，依法应确认违法。被告七里河区政府作出的行政复议决定结论不当，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、确认被告兰州市七里河区农业农村局作出的《关于世勇养殖加工厂办理动物防疫条件合格证明的答复》违法；二、撤销兰州市七里河区人民政府作出的七府复决字[2020]2号行政复议决定。案件受理费50元，由被告兰州市七里河区农业农村局、被告兰州市七里河区人民政府共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  张永玲人民陪审员  苏 波人民陪审员  史天龙二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  刘 萍