福建省龙海市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0681民初4925号 原告：林小丹，女，1971年1月15日出生，汉族，住漳州台商投资区。 原告：林昕，女，1997年10月22日出生，汉族，住漳州台商投资区。 委托诉讼代理人：曾伟国，福建维堂律师事务所律师。 委托诉讼代理人：方伟杰，福建维堂律师事务所律师。 被告：龙海市角美镇东山村民委员会第九小组，住所地龙海市角美镇东山村。 负责人：林奕伟，组长。 委托诉讼代理人：郑加源，福建泾渭明律师事务所律师。 原告林小丹、林昕与被告龙海市角美镇东山村民委员会第九小组（以下简称东山村第九组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年10月12日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告林小丹、林昕的委托诉讼代理人曾伟国，被告东山村第九组的委托诉讼代理人郑加源到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 林小丹、林昕向本院提出诉讼请求：1、判决东山村第九组支付林小丹259000元；2、判决东山村第九组支付林昕518000元（259000×2，独生女多分配一份）；3、本案诉讼费用由东山村第九组承担。事实与理由：林卫东系林国勋（已故）与林石羡治夫妻之子。1996年12月5日，林卫东与林小丹登记结婚，并于1997年10月22日生育林昕。2011年5月19日，林小丹、林昕及林卫东一家以投靠父母为由将其户籍从角美镇东山村东山**迁移至角美镇东山村东山**，并居住、生活在该处所；林小丹、林昕开始与其他村民履行同等的义务、行使同等的权利,参与东山村第九组提供的新型农村合作医疗保障，行使选举权利等等，成为东山村第九组的集体经济组织成员之一。2017年9月12日，东山村第九组将其所有的集体提留地出售给“厦门古龙集团”，并于2018年2月对其集体经济组织成员按每人250000元的标准发放提留地拍卖款、于2018年12月发放9000元、于2020年1月发放8000元，共计267000元。东山村第九组仅于2020年1月各向林小丹、林昕各发放8000元，其余款项合计259000元/人均未向林小丹、林昕发放。林小丹、林昕长期居住、生活在东山村第九组，户籍户籍也已落户在东山村第**，其他村民履行同等的义务、行使同等的权利，已依法取得东山村第九组集体经济组织成员资格，有权参与分配本案讼争款项。另外，原告林昕属于独生女，根据《福建省人口与计划生育条例》第三十五条及东山村第九组于2017年6月18日公布的《东山四中提留地享受权有关规定》第三条规定，林昕应增加一人份额。林小丹、林昕认为东山村第九组未向其分配，已经侵犯到其集体经济组织成员资格权益，故具状诉至法院，请求判如诉请。 东山村第九组辩称，第一、关于林小丹、林昕是否具有本集体经济组织成员资格问题。林小丹、林昕提供的证据不足以证明其具有东山村第九组的村民小组集体经济组织成员资格。林小丹、林昕混淆了具有农村户口户口与集体经济组织成员的概念，户等同于集体经济组织成员。林小丹、林昕只是户籍户籍登记于东山村第**而已。最高人民法院的观点，判断是否具有集体经济组织成员资格有两个判断标准，第一个标准是户口，即形式要件；第二个标准看是否需要该农村集体的土地为其提供最基本的生存保障。从林小丹、林昕的户籍户籍信息及独生子女证可以显示，丹、林昕在2011年之前均属于城镇户籍，且从法理上来说，其一，林小丹、林昕主张具有本集体经济组织成员资格均应依托于林卫东（林小丹的配偶，林昕的父亲），也就是依据与林卫东的婚姻关系或因出生产生的亲子关系而具有集体经济组织成员资格。但林卫东系角美镇卫生院（事业单位）的工作人员，从法律上来说，已不具有本农村集体经济组织成员资格。其二，本案所涉土地征用发生于2008年，征收时，林小丹、林昕并不是本村村民，被征土地也无其份额或权益，其对被征用土地的提留款不具有享受的权利。其三，林小丹、林昕没有提供相关证据证明需要该农村集体的土地为其提供最基本的生存保障等一系列证据，因此，其不具有本村民小组集体经济组织成员资格。第二，关于林小丹、林昕能否享受增加一人份计划生育优惠政策的问题。首先，如前所述，东山村第九组认为林小丹、林昕不具有集体经济组织成员资格，其享受增加一人份计划生育优惠的争议就无从谈起。其次，根据《福建省人口与计划生育条例》是福建省人大常委会颁布的有关计划生育的政策性法规，其调整对象并不是平等主体之间的关系，本案的纠纷实质上属于落实计划生育奖励政策而产生的争议；根据《福建省人口与计划生育条例》第五十条第二款规定“不落实有关优惠政策的，由有关地方人民政府责令改正”。该条款更进一步明确，因落实计划生育奖励政策而产生的争议由地方人民政府处理，而不属于法院的受理范围。且该部分案件龙海市人民法院已经对类似案件作出判决，裁定驳回起诉。第三、东山村第九组的被告主体资格并不适格。本案所涉的《东山四中提留地享受权有关规定》系东山四中4个村民小组及村两委会研究决定的，分配标准是以全四中片符合条件的人口数为标准确定分配标准的，并不是具体确定分配金额下发到各村民小组，在提留地拍卖款金额固定的情况下，因东山村第九组村民小组成员增加而仅让东山村第九组承担支付责任并不公平，且与法律规定不符。 本院经审理认定事实如下：1996年12月5日，林卫东与林小丹登记结婚，双方于1997年10月22日生育女儿林昕，并于1998年2月办理了“独生子女证”。2011年5月19日，林小丹、林昕及林卫东以投靠父母为由将其户籍户籍从角美镇东山村东山**迁移至角美镇东山村东山**，住、生活在该处所，该处所隶属于东山村第九组。林小丹、林昕参与了东山村第九组提供的新型农村合作医疗保障，行使选举权利等。2017年6月18日，东山村四中片作出《东山四中提留地享受权有关规定》确定了分配的条件，规定“一、享受权人口的起止时间：从2009年3月6日起至该提留地招拍挂之日止。二、…。三、独生子女（未婚）加享受1人份（须出示独生子女证件）…。”等。2017年9月12日东山村第八、九、十三、十四组（又称东山村四中片）集体“提留地”依法进行“招拍挂”，经区财政局牵头核算，提留地出让金共88000万元，扣除相关成本和按规定应计提的专项资金后，属东山村的分成部分为48427.36万元。2017年9月，东山四中片拍卖提留地所得款项按照招拍挂所得及《东山四中提留地享受权有关规定》确定的条件进行核算并分配，暂定按250000元/人的标准发放；2018年2月、2018年12月、2020年1月东山村第**对其集体经济组织成员分别按250000元/人、9000元/人、8000元/人的标准发放土地征收提留款项，共计267000元。东山村第九组在向本集体经济组织成员发放该上述款项时，仅于2020年1月向林小丹、林昕各发放8000元，其余款项合计259000元/人均未向林小丹、林昕发放。独生子女（未婚）加享一份的土地征收提留款亦未落实。 以上事实有《居民户口簿》户口簿》、》、《新型农村合作医疗证》、《社会保障卡》、《独生子女证》、“选民登记名单”、“东山四中提留地享受权有关规定”、“四中九组提留地分配人口名单”、《漳州台商投资区党政联席会议纪要[2018]2号》，及当事人的庭审陈述为据，本院予以确认。 本院认为，土地征收提留款项性质在法律上并未明确界定，但其客观上也具有一定的补偿功能，考虑本案实际，可参照土地补偿款的分配方法予以处理。本案中，讼争款项的性质虽非土地补偿款，但其本质上仍是集体收益，故其分配也应遵循集体经济组织成员平等受益原则。林小丹、林昕能否以东山村第九组集体经济组织成员的身份领取土地征收提留款，应当综合考虑户籍状况户籍状况、集体经济组织生产、生活以及是否以本集体经济组织土地为基本生活保障等方面因素。林小丹、林昕出生后户籍虽未户籍虽未落户东山村第**，1年5月19日林小丹、林昕一同将户籍迁到户籍迁到东山村第**，、林昕在《东山四中提留地享受权有关规定》作出时，以该小组集体土地为基本生活保障，并在该村小组生活，目前无证据证明林小丹、林昕取得其他社会保障，应认定林小丹、林昕具有所在村集体经济组织成员资格。东山村第九组分配土地征收提留款时未向林小丹、林昕支付2018年2月、2018年12月的提留款，故林小丹、林昕该项诉求，合法有据，应予支持；东山村第九组辩称，林小丹、林昕不具有享受权，未能提供充分的证据证明，本院不予采纳。林小丹、林昕系东山村第九组成员，其所享受权益应仅限于东山村第九组范围，其他村民小组并无向其发放讼争款项的义务，东山村第九组辩称东山村第九组主体不适格，于法无据，本院不予采纳。综上，东山村第九组分配土地征收提留款时未向林小丹、林昕支付259000元，侵犯林小丹、林昕合法权益，林小丹、林昕诉求东山村第九组支付土地征收提留款259000元，合法有据，本院予以支持。本案林昕属“独生子女”（未婚），林昕主张东山村第九组未按“独生子女”奖励政策，要求落实增加1人份额的征地提留补偿款，其与村民小组的该项争议，实质上属于落实计划生育奖励政策而产生的争议。根据《福建省人口与计划生育条例》第五十条，对不依法为实行计划生育的公民落实有关优惠政策的，由有关地方人民政府责令改正等的规定，林昕应当向有关地方人民政府要求处理，林昕的诉请不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国民法总则》第三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十七条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、龙海市角美镇东山村民委员会第九小组应于本判决生效之日起十日内支付林小丹259000元； 二、龙海市角美镇东山村民委员会第九小组应于本判决生效之日起十日内支付林昕259000元； 三、驳回林小丹、林昕的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费11570元，减半收取计5785元，由林小丹、林昕负担1295元，龙海市角美镇东山村民委员会第九小组负担4490元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审判员  陈伟雄 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  陈艺娟 执行申请提示： 申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。