江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏09行终582号 上诉人（原审原告）凌水华，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市公安局交通警察支队市区七大队，住所地盐城市开放大道南路**。 负责人周晓琴，该大队大队长。 委托代理人成人。 委托代理人张显荣，该大队中队长。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，，住所地盐城市亭湖区世纪大道** 法定代表人曹路宝，该市市长。 委托代理人周洋，该市司法局工作人员。 委托代理人陈惠，该市司法局工作人员。 上诉人凌水华诉被上诉人盐城市公安局交通警察支队市区七大队（以下简称交警七大队）、盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政处罚暨行政复议一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初316号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年4月1日15时09分，原告驾驶苏Ｊ×××××车辆在125省道与冈中开元路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为（代码16252），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第三项之规定，决定处以200元罚款，记6分。2020年4月23日，原告凌水华对该处罚决定书不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2020年4月24日受理了案涉复议申请，于2020年5月28日作出《行政复议决定书》，维持了市局交警七大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》。原告凌水华于2020年6月2日收到复议决定，不服，遂于2020年6月15日向原审法院提起诉讼，请求判决：1、撤销被告市局交警七大队作出的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：320900-1201357452）；2、撤销被告市政府作出的〔2020〕盐政行复第30号《行政复议决定书》。 原审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被告市局交警七大队系道路交通安全的行政执法主体，有权对其所属辖区内违反道路交通安全法律、法规的行为进行查处。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第（二）项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：（二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的。本案中，根据原、被告提交的证据可以查明，原告在125省道与冈中开元路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为。且原告通行时，左拐信号灯仅剩2秒。被告市局交警七大队据此按照程序作出编号为320900-1201357452的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，该行政处罚决定书认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告凌水华对该行政处罚决定书不服，向被告市政府申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议城市人民政府作为直接管理市局交警七大队的地方人民政府，具有对市局交警七大队作出的行政行为进行复议的法定职责。被告市政府按照法定程序进行了审查并据此作出行政复议决定书，该决定书内容和程序均符合法律规定，并无不当。故对原告凌水华的诉讼请求，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告凌水华的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告凌水华负担。 上诉人凌水华不服一审判决，向本院提起上诉称，一、被上诉人交警七大队在案涉路口交通信号灯没有设置最少10秒倒记时提醒，也未设置3秒黄灯闪烁，直接由绿灯跳到红灯，没有给驾驶人员缓冲时间。违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第二十五条、《道路交通信号灯设置与安装规范》（国标CB14886-2016）的相关规定,属于违法设置交通信号灯，导致上诉人发生“闯红灯违章”的事实一审法院没有查清并予以认定，由此产生的违章后果不应由上诉人承担。被上诉人交警七大队未能提交上诉人违章时的实时录像，只有实时录像能证明其在此设置红绿灯是违法的，仅凭几张截图不能说明其设置的红绿灯没有违法行为，也不能作为处罚上诉人的执法依据。二、一审法院随意变更审判人员，擅自同意被上诉人出庭负责人无正当理由不到庭，法官庭审言行不规范，对于上诉人一审中调取案涉路口的实时录像的申请，一审法院未能调取，视而不见，剥夺了上诉人的权利等程序违法，直接影响本案的公正判决。上诉人本次违章是由交警七大队违法设置红绿灯所造成的，上诉人根本无法避免。一审法院判决认定事实不清、适用法律错误，程序违法。恳请二审法院撤销一审判决，重新进行审理并作出公正判决。 被上诉人交警七大队答辩称，一、答辩人提交的上诉人违法照片能够证实上诉人驾驶车辆通过违法路口时前，直行信号灯已为红灯，左转弯绿灯亮起且倒计时仅剩2秒，其驾驶机动车违反道路交通信号灯通行，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为事实清楚，答辩人依法适用简易程序对上诉人进行处罚，并履行处罚前的告知程序，上诉人在告知书上对违法事实签名确认无异议。答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人盐城市政府答辩称，被上诉人交警七大队对上诉人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法。答辩人作出的〔2020〕盐政行复第30号行政复议决定内容和程序合法，上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作，故被上诉人交警七大队具有对所属辖区内违反道路交通安全法律、法规的行为进行查处的法定职责。《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（三）项规定，对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议:（三）对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议上诉人盐城市政府具有对交警七大队作出的行政行为进行复议的法定职责。 根据《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定，车辆、行人应当按照交通信号通行；遇有交通警察现场指挥时，应当按照交通警察的指挥通行；在没有交通信号的道路上，应当在确保安全、畅通的原则下通行。第二十五条第二款规定，交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。第一百一十四条规定，公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。《江苏省道路交通安全条例》第五十八条第（三）项规定，机动车驾驶人有下列行为之一的，处以二百元罚款：在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时继续通行的。《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号）附件4《道路交通安全违法行为记分分值》第二条第（二）项规定，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：（二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的。本案中，根据被上诉人交警七大队提交的证据，能够证实上诉人凌水华在125省道与冈中开元路口实施了驾驶机动车违反道路交通信号灯通行，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为，且上诉人凌水华直行通行时，左拐信号绿灯仅剩2秒。被上诉人交警七大队对其作出罚款200元、驾驶证记6分的行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人凌水华认为其违章是被上诉人交警七大队违法设置红绿灯所造成，不应承担相应的违法后果没有事实和法律依据。 被上诉人盐城市政府作为复议机关，依法受理上诉人凌水华的复议申请，经审理后在法定期限内作出行政复议决定并送达，其行政复议决定在实体和程序上均符合法律规定。 关于一审法院审理本案的程序是否符合法律规定的问题。1.在一审庭审时，对于两名人民陪审员的变更事宜，已当庭征询当事人的意见，各方当事人均表示无异议。2.被上诉人盐城市政府负责人在一审时未出庭，已向法院出具情况说明，经审查，盐城市政府作为复议机关，负责人未出庭并不违反法律规定。3.上诉人在一审中向法庭提出调取案涉路口其违章时的实时录像，但当事人申请法院调取证据需符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十一条规定的三种情形，根据被上诉人所提交的证据，已能够证明上诉人实施了违反道路交通信号灯通行，在红灯、红色叉形灯或者箭头灯禁行时机动车继续通行的违法行为，即使调取该视频也不足以达到上诉人的证明目的，没有调取的必要。一审法院对此未予回应虽然不妥，但并不能因此确认违反法律规定，故上诉人认为一审法院审理本案的程序违法依据不足。 综上，上诉人凌水华的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人凌水华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖