成都市成华区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0108行初78号 原告：郑光良等59人（具体名单附后）。 诉讼代表人：廖明福，男，汉族，1938年4月1日出生，住成都市成华区。 诉讼代表人：向生伟，男，汉族，1963年6月1日出生，住成都市成华区。 诉讼代表人：魏双庆，男，汉族，1940年10月29日出生，住成都市成华区。 诉讼代表人：郑东银，男，汉族，1963年5月27日出生，住成都市成华区。 诉讼代表人：李长江，男，汉族，1959年6月18日出生，住成都市青羊区。 共同委托诉讼代理人：李凡，四川嘉好律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：米成亮，四川嘉好律师事务所律师。 被告：成都市成华区人民政府猛追湾街道办事处，住所地四川省成都市成华区东风路**。 负责人：廖锐，主任。 委托诉讼代理人：孙玉佩，四川善嘉律师事务所律师。 第三人：成都成华棚户区惠民改造建设有限责任公司，住所地成都市成华区杉板桥南一路**。 法定代表人：胡生亮，总经理。 委托诉讼代理人：吴天一，四川合泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘珂辛，四川合泰律师事务所律师。 原告郑光良等59人与被告成都市成华区人民政府猛追湾街道办事处（以下简称成华区猛追湾街办）、第三人成都成华棚户区惠民改造建设有限责任公司（以下简称成华棚改公司）行政征收一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了开庭审理。原告方诉讼代表人廖明福、魏双庆、李长江、郑东银及委托诉讼代理人李凡，被告成华区猛追湾街办负责分管工作的副职负责人汪颜及委托诉讼代理人孙玉佩，第三人成华棚改公司的委托诉讼代理人吴天一均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郑光良等59人向本院提出诉讼请求：确认被告发布《房屋模拟搬迁公告》的具体行政行为违法；撤销被告发布的上述公告。事实和理由：原告系成都市××房屋产权人，依法取得了房屋所有权。2017年6月，第三人称受被告批准，在包括所有原告房屋范围内进行棚户区改造宣传，到处散发第三人制作的《房屋模拟搬迁补偿方案》和征收政策文件，在没有具备法律法规规定的程序时，采用暴力手段威逼原告签订《模拟搬迁补偿安置合同》。原告要求第三人出具相关部门发布的同意其进行征收活动的相关文件，遭到拒绝后，原告于2019年11月20日持上述文件的复印件向成都市成华区人民政府提出政府信息公开的申请。2019年11月28日，成都市成华区人民政府向原告作出2019年第90号《政府信息公开申请告知书》，答复：“经检索，你们申请公开的信息，本行政机关不存在。经核查，你们申请公开的信息由成都成华棚户区惠民改造建设有限公司制作保存，建议你们向该公司联系咨询。”原告不服成都市成华区人民政府信息公开答复，向四川省成都市中级人民法院起诉，在法庭审理阶段，第三人在向法庭举证的证据中，提交了由第三人制作的《房屋模拟搬迁公告》，上面盖有被告的印章，据第三人称他们在原告处（成都市××）实施棚户区改造是经被告批准的，并且被告在第三人制作的《房屋模拟搬迁公告》上面加盖了印章，所以第三人称自己是合法征收。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定的内容，市、县级人民政府才具有确定房屋征收部门组织实施相应区域的房屋征收与补偿工作的权限，并由房屋征收部门对其征收与补偿行为承担法律责任，被告在第三人制作和发布的《房屋模拟搬迁公告》上面盖公章的行为是批准行为，也是超越职权的违法行为，导致第三人实施违法征收，其行为侵犯了原告的合法权益。 被告成华区猛追湾街办辩称，案涉搬迁项目系经成都市成华区发展和改革局批准立项，第三人为该项目的业主及模拟搬迁的实施单位，案涉《房屋模拟搬迁公告》系由第三人制作发布，成华区猛追湾街办并非案涉《房屋模拟搬迁公告》的发布主体，亦未批准过第三人发布《房屋模拟搬迁公告》；成华区猛追湾街办在该公告上盖章仅系作为属地政府派出机关配合证明该公告的真实性，以配合推进该项目的实施。故成华区猛追湾街办并非适格的被告，原告的诉讼请求缺乏事实依据，请求驳回原告的起诉。 第三人成华棚改公司述称，该公司张贴模拟搬迁公告时邀请被告作为见证，被告基于辖区街道见证行为加盖印章，仅是对张贴事实的见证和证明。 经审查，2017年5月8日，成都市成华区发展和改革局向第三人成华棚改公司下达《关于××（一期）棚户区改造项目建议书的批复》（成华发改审批〔2017〕248号），批复：同意××（一期）棚户区改造项目建议书，项目业主为成华棚改公司，项目名称为××（一期）棚户区改造项目，以及建设内容、规模等内容。2017年6月18日，成华棚改公司发布《房屋模拟搬迁公告》，对模拟搬迁实施单位、实施期限、搬迁范围、投诉中心及电话、模拟搬迁启动、房屋市场价值评估、公布模拟搬迁补偿方案、签订模拟搬迁协议等内容进行公告。其中，第五项“模拟搬迁启动：我单位前期对拟改造范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，同意搬迁改造户数达99.8%”，第八项“签订模拟搬迁协议：公布模拟搬迁补偿方案后，房屋所有权人可与我单位签订模拟搬迁协议。……”被告成华区猛追湾街办在该《房屋模拟搬迁公告》正文首部盖章。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，就本案事实，案涉《房屋模拟搬迁公告》既非被告成华区猛追湾街办发布，被告亦不具有批准国有土地上房屋征收的相应职能，故原告称被告批准第三人成华棚改公司开展征收并发布案涉公告缺乏事实依据。同时，被告在《房屋模拟搬迁公告》正文首部加盖印章，应系其作为政府派出机关、基于属地管理职能对辖区内发生事项的证明，而《房屋模拟搬迁公告》系实施主体成华棚改公司就拟开展搬迁项目的实施期限、范围、启动条件、评估办法等事项向改造范围内业主进行的通知，从公告内容看，项目是否启动、当事人是否签约等取决于改造范围内房屋所有权人选择权的行使结果，故被告的该证明行为并不实际、必然影响相对人的权利义务，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”故本案原告的起诉不符合法定的起诉条件，依法应当予以驳回。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条之规定，裁定如下： 驳回原告郑光良等59人（具体名单附后）的起诉。 案件受理费免于收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 蕊 人民陪审员  陈远征 人民陪审员  吴琪玲 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  寇茜玥 附：原告人员名单 原告：郑光良，男，汉族，1939年6月12日出生，住成都市成华区。 原告：郑琳，女，汉族，1966年9月29日出生，住成都市成华区。 原告：郑丽，女，汉族，1972年5月13日出生，住成都市锦江区。 原告：郑瑞，男，汉族，1974年11月3日出生，住成都市成华区。 原告：刘碧清，女，汉族，1939年11月20日出生，住成都市成华区。 原告：屈龙云，男，汉族，1941年5月4日出生，住成都市成华区。 原告：贾素云，女，汉族，1940年12月8日出生，住成都市成华区。 原告：张维宁，女，汉族，1968年6月1日出生，住成都市成华区。 原告：贾萍，女，汉族，1970年7月31日出生，住成都市武侯区。 原告：张维义，男，汉族，1966年1月27日出生，住成都市武侯区。 原告：梁建知，男，汉族，1941年1月23日出生，住成都市成华区。 原告：胡常智，男，汉族，1946年12月3日出生，住成都市成华区。 原告：刘福荣，男，汉族，1943年8月8日出生，住成都市成华区。 原告：任开元，男，汉族，1945年10月3日出生，住成都市成华区。 原告：吴定军，男，汉族，1971年1月8日出生，住成都市成华区。 原告：叶兆明，男，汉族，1941年9月3日出生，住成都市成华区。 原告：罗立付，男，汉族，1968年7月25日出生，住四川省彭州市。 原告：吴娅，女，汉族，1949年2月24日出生，住成都市成华区。 原告：杨登富，男，汉族，1944年9月7日出生，住成都市成华区。 原告：郑光芳，女，汉族，1965年3月24日出生，住成都市成华区。 原告：张秀英，女，汉族，1954年9月21日出生，住成都市成华区。 原告：汪祝尧，女，汉族，1950年10月25日出生，住成都市成华区。 原告：蔡昌明，男，汉族，1938年10月3日出生，住成都市成华区。 原告：李光汉，男，汉族，1937年12月31日出生，住成都市成华区。 原告：张群慧，女，回族，1944年2月8日出生，住成都市成华区。 原告：者荣东，男，回族，1969年11月30日出生，住成都市成华区。 原告：者荣军，男，回族，1974年4月26日出生，住成都市成华区。 原告：肖兴碧，女，汉族，1943年12月22日出生，住成都市成华区。 原告：蒋臣玉，女，汉族，1944年1月1日出生，住成都市成华区。 原告：廖明福，男，汉族，1938年4月1日出生，住成都市成华区。 原告：官素华，女，汉族，1951年2月7日出生，住成都市成华区。 原告：刘在泽，男，汉族，1949年11月11日出生，住成都市成华区。 原告：祝万和，男，汉族，1940年1月21日出生，住成都市成华区。 原告：向生伟，男，汉族，1963年6月1日出生，住成都市成华区。 原告：黄宣，男，汉族，1965年11月16日出生，住成都市成华区。 原告：李晓义，女，汉族，1951年9月24日出生，住成都市成华区。 原告：段世彪，男，汉族，1941年3月20日出生，住成都市成华区。 原告：魏双庆，男，汉族，1940年10月29日出生，住成都市成华区。 原告：郑东银，男，汉族，1963年5月27日出生，住成都市成华区。 原告：郑东祥，男，汉族，1972年7月30日出生，住成都市成华区。 原告：罗桂清，女，汉族，1943年8月27日出生，住成都市成华区。 原告：樊高蓉，女，汉族，1955年3月20日出生，住成都市成华区。 原告：贾继春，男，汉族，1948年3月1日出生，住成都市成华区。 原告：郑光英，女，汉族，1942年6月5日出生，住成都市成华区。 原告：李长江，男，汉族，1959年6月18日出生，住成都市青羊区。 原告：夏忠义，男，汉族，1943年3月16日出生，住成都市成华区。 原告：卓玉贤，男，汉族，1940年3月6日出生，住成都市成华区。 原告：梁光盛，男，汉族，1939年5月22日出生，住成都市成华区。 原告：彭清珍，女，汉族，1946年5月9日出生，住成都市成华区。 原告：尹玉华，女，汉族，1940年11月24日出生，住成都市成华区。 原告：徐天英，女，汉族，1950年6月11日出生，住成都市成华区。 原告：黄建云，男，汉族，1944年8月27日出生，住成都市成华区。 原告：冯存德，男，汉族，1933年12月22日出生，住成都市成华区。 原告：魏淑云，女，汉族，1943年7月12日出生，住成都市成华区。 原告：张福群，女，汉族，1937年5月24日出生，住成都市成华区。 原告：何成尧，男，汉族，1939年7月4日出生，住成都市成华区。 原告：何伟，男，汉族，1971年12月15日出生，住成都市成华区。 原告：陈燕利，女，汉族，1978年12月26日出生，住成都市成华区。 原告：王艳春，女，汉族，1958年3月21日出生，住成都市成华区。 附：法律、法规、司法解释 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。