山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行初452号 原告李文香，女，1955年6月19日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人柳蕴，女，1982年8月12日出生，汉族，住青岛市黄岛区，系原告李文香之女。 委托代理人梁红丽，北京在明律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区长江中路**。 法定代表人周安，区长。 出庭负责人傅跃鑫，青岛市黄岛区人民政府党组成员。 委托代理人董汉琼，山东润杰律师事务所律师。 委托代理人刘仁凯，山东润杰律师事务所实习律师。 被告青岛市黄岛区珠海街道办事处，住，住所地青岛市黄岛区铁橛山路**/div> 法定代表人刘在军，主任。 出庭负责人梁启双，党工委副书记。 委托代理人董汉琼，山东润杰律师事务所律师。 委托代理人刘仁凯，山东润杰律师事务所实习律师。 原告李文香因要求确认被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称黄岛区政府）、青岛市黄岛区珠海街道办事处（以下简称珠海街道办）行政强制拆除违法一案，通过山东法院电子诉讼服务平台向本院提起行政诉讼。本院立案登记后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日在第十五审判庭公开开庭审理了本案。原告李文香的委托代理人柳蕴、梁红丽，被告黄岛区政府的出庭负责人党组成员傅跃鑫及委托代理人董汉琼、刘仁凯，被告珠海街道办的出庭负责人党工委副书记梁启双及委托代理人董汉琼、刘仁凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李文香诉称，原告房屋位于青岛市××区××街道办事处××家园村（以下××家园村）172号，拥有相关土地权属证明。2018年11月左右，青岛市××区珠海街道办事处刘家园村民委员会（以下简称刘家园村委会）通知，因重点项目建设需要，将对包括原告房屋在内的刘家园村进行搬迁改造。因一直未见到征收土地公告等文件，且因拆迁安置补偿不合理，原告未签订补偿安置协议，也未实际搬离房屋。2020年8月25日5点左右，被告组织一群不明身份人员，在未持有任何有效法律文件的情况下，强制拆除了原告涉案房屋，给原告带来了严重财产损害。原告女儿当日即拨打110报警，反映房屋被强制拆除事宜，派出所人员到达现场后未及时阻止非法拆除，也未对在场手持警用装备的不明身份人员进行身份核实，甚至对原告女婿进行恐吓和威胁。为此，原告提起本案行政诉讼，具体理由为：一、被告实施了强制拆除原告房屋的行为，均系适格被告。通过原告所提供现场录制的视频证据得知，在房屋强拆过程中，珠海街道办的相关领导和工作人员指挥不明身份人员实施了整个强拆行为，实际参与了整个强拆与拦截原告等人的整个过程。因此，珠海街道办是适格被告。原告通过政府信息公开及其他途径得知，珠海街道办作出的《青岛西海岸新区珠海街道办事处关于刘家园村、马厂村搬迁改造项目安置补偿方案的汇报》《青岛西海岸新区珠海街道办事处刘家园村、马厂村搬迁改造项目社会稳定风险评估报告》《青岛西海岸新区珠海街道办事处刘家园村搬迁改造安置补偿方案（征求意见稿）》及青黄政字〔2020〕38号《关于的批复》文件，落款主体及文件内容均可显示黄岛区政府也始终参与整个征收过程和环节。综上，黄岛区政府与珠海街道办均有实施拆除原告涉案房屋的动机，并在客观上实施了拆除行为，均系本案适格被告，应当承担相应法律后果。二、被告实施的强制拆除原告房屋的行为严重违背法律规定，侵害了原告财产权益。首先，被告实施的强制拆除原告涉案房屋的行为不符合法律规定的实体和程序条件。被告在没有下达任何文件的情况下，毫无依据的实施拆除行为，实属违法。即使下达了强制拆除决定，也必须给原告诉权和期限，在期限届满后方能强制执行，否则构成违法。其次，被告强拆行为违背了“先补偿，后搬迁”的原则。根据《中华人民共和国土地管理法》规定，征收土地需确保被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。对农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则进行。本案中，被告公然违背法律规定，给原告的权利造成重大损害。综上，原告提起本案行政诉讼，请求确认被告于2020年8月25日对原告位于刘家园村172号房屋实施的强制拆除行为违法。 关于涉案强制拆除行为的实施主体，庭审时被告黄岛区政府、珠海街道办均答辩称，涉案强制拆除行为并非由黄岛区政府组织实施或者委托实施，而是由刘家园村委会组织实施的。 根据当事人庭审陈述并结合庭审查证，本院查明：1、原告李文香系刘家园村村民，在该村有宅基地一处，土地使用权证号为南集用（2013）第84150815号，证载地类（用途）为城镇住宅用地，使用权类型为拨用宅基地。 2、自2018年6月起，刘家园村启动村庄搬迁改造。因在规定期限内仍有部分村民未签订补偿协议并拆除房屋，刘家园村委会于2020年3月31日召开村民代表会议，经表决形成如下决议内容：一、收回刘家园村集体土地使用权；二、按照《青岛西海岸新区珠海街道办事处刘家园村搬迁改造安置补偿方案》的补偿方式，对收回集体土地上的房屋及附着物进行安置补偿；三、刘家园村集体土地上尚未拆除的房屋及附着物限期予以拆除，逾期不拆除的，由村委会负责拆除。后刘家园村委会将收回村庄改造集体土地使用权的事项通过珠海街道办层报被告黄岛区政府批复。2020年5月29日，被告黄岛区政府作出青黄政字〔2020〕38号《关于的批复》，批复同意该街道办关于刘家园村庄改造收回集体土地使用权决议有关事项的请示，并明确由该街道办指导刘家园村委会依据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条之规定，收回刘家园村原村址区域内的集体土地使用权，由自然资源局办理不动产注销手续。在原告另案起诉被告黄岛区政府上述批复一案中，双方均认可原告涉案宅基地在上述批复收回土地范围内。 3、2020年8月25日，原告涉案宅基地上的房屋被强制拆除。原告不服，提起本案行政诉讼。庭审时，原告称涉案房屋被强拆时，无人告知原告实施拆除的主体，但根据其所交强拆现场视频能够看出有被告珠海街道办的工作人员，但未看到被告黄岛区政府的工作人员。对此，被告黄岛区政府庭审时称，其对原告所主张涉案房屋被拆除一事根本不知情，亦未组织实施或者委托实施。据此，本院确认黄岛区政府并非本案适格被告，本院亦依法不是本案的一审管辖法院。经当庭释明，原告表示希望本院依法指定青岛市市北区人民法院作为本案的一审管辖法院。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第十四条规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。第十五条规定，中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件；（二）海关处理的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件；（四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。本案中，根据现已查明的事实可知，原告所诉的强制拆除其涉案房屋的行为并非由黄岛区政府组织实施或者委托实施，因此黄岛区政府不是本案适格被告。根据上述规定，本院显然并非本案的一审管辖法院。因原告涉案房屋位于青岛市××区，故原告所诉该房屋被强制拆除行为的案件应由青岛市黄岛区人民法院一审管辖。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条规定，人民法院发现受理的案件不属于本院管辖的，应当移送有管辖权的人民法院，受移送的人民法院认为受移送案件按照规定不属于本院管辖的，应当报请上级人民法院指定管辖，不得再自行移送。第二十三条第一款规定，有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权的，由上级人民法院指定管辖。根据上述规定，并结合原告对一审管辖法院的实际诉求，本院依法指定青岛市市北区人民法院一审管辖。 综上，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第二十二条、第二十三条第一款的规定，裁定如下： 指定青岛市市北区人民法院管辖。 审判长  孙志刚 审判员  李玉兰 审判员  刘力铭 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 杨竣童 书记员王崧 书记员李丹