安徽省黄山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖10行初25号 原告孙婉兰，女，1953年1月10日出生，汉族，住安徽省黄山市屯溪区。 委托代理人李笃振，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人单培培，北京市盛廷律师事务所律师。 被告黄山市屯溪区人民政府，住所地安徽省黄山市屯溪区兴昱路**。 法定代表人杨林，区长。 出庭负责人方红雨，屯溪区委常委、屯光镇党委书记。 委托代理人林宸，黄山市屯溪区房屋征收事务中心工作人员。 委托代理人孙晓萍，安徽安泰达（黄山）律师事务所律师。 原告孙婉兰因请求确认被告黄山市屯溪区人民政府（以下简称屯溪区政府）强制拆除房屋行为违法一案，于2020年8月26日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日立案，并于2020年9月3日向被告屯溪区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告孙婉兰的委托代理人李笃振、单培培，被告屯溪区政府的副职负责人方红雨及委托代理人林宸、孙晓萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月5日，被告屯溪区政府对孙婉兰所有的、位于屯溪区上新村思母巷**的房屋实施了强制拆除。 原告孙婉兰诉称，孙婉兰在屯溪区上新村思母巷55号拥有合法房屋一套。2017年11月7日，屯溪区政府发布《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，孙婉兰房屋位于征收范围内。2020年7月20日，屯溪区政府作出屯政征补〔2020〕9号房屋征收补偿决定，对孙婉兰房屋进行征收。2020年8月5日上午，众多征收工作人员、身着城管制服工作人员、身着保安制服人员携两台挖掘机对案涉房屋实施了强制拆除。案涉房屋位于征收范围内，且在屯溪区政府下发征收决定、作出补偿决定的情况下遭遇强拆，根据《安徽省高级人民法院关于征收拆迁行政案件审理的若干问题》的相关规定，屯溪区政府是本案适格被告，其强制拆除行为主体不适格、程序不当、实体违法，严重侵犯了孙婉兰的合法财产权利。综上，请求法院判令：1.确认屯溪区政府于2020年8月5日强制拆除孙婉兰房屋的行为违法；2.本案的诉讼费由屯溪区政府承担。 原告孙婉兰向本院提交了以下证据：一、房屋所有权证、国有土地使用证，证明孙婉兰是案涉房屋的合法权利人；二、《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，证明孙婉兰房屋在征收范围内；三、房屋拆除后照片五张，证明屯溪区政府强制拆除孙婉兰房屋的行政行为。 被告屯溪区政府辩称，一、孙婉兰的房屋在被拆除时已经处于危房状态，屯溪区政府是基于保护公民的生命安全实施房屋拆迁，符合关于危房处理的法律规定，并非违法拆迁。2017年11月7日，屯溪区政府作出《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，对包括孙婉兰房屋在内的房屋进行征收，该地块的被征收人陆续签订了房屋征收补偿协议，且陆续搬离，屯溪区政府对于已经腾空搬迁的，根据法律规定进行拆除。只有包括孙婉兰在内的几户没有签订补偿安置协议，大部分房屋已经拆除，孙婉兰房屋存在行人和住户的安全隐患，且在拆除前，屯溪区政府已作出征收补偿决定，对于孙婉兰房屋的补偿已经存在了确定性，在此情况下，为避免发生人身损害，屯溪区政府才对孙婉兰房屋进行拆除。二、屯溪区政府对于孙婉兰房屋内的物品按规定进行了登记造册，并未侵害孙婉兰的合法权益。屯溪区政府在对孙婉兰房屋进行拆除时，安排专门人员对物品逐项进行清点，并逐件登记造册，孙婉兰可随时取回该财产。综上，屯溪区政府实施拆除孙婉兰房屋的行政行为，出发点是基于对公民生命财产安全的保护，实则是在履行政府职责，请求法院依法裁判。 被告屯溪区政府在举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、屯溪区政府办公室组织机构代码证，证明屯溪区政府的主体身份；二、《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》、征收补偿决定，证明孙婉兰房屋在征收范围内，且屯溪区政府已经对其作出了征收补偿决定；三、物品登记表，证明屯溪区政府已对孙婉兰物品进行登记。 经庭审质证，孙婉兰对屯溪区政府提交证据的质证意见为：证据一，无异议；证据二，真实性、证明目的无异议，但不能证明屯溪区政府强拆行为的合法性；证据三，三性均不予认可，未与孙婉兰核对，该登记表不全面，清点人员身份不明，未与孙婉兰或其家属共同确认，也没有进行现场公证。 屯溪区政府对孙婉兰提交证据的质证意见为：证据一，三性无异议，但国有土地使用证上明确了房屋用地性质为住宅用地；证据二，三性无异议；证据三，只能证明房屋拆除前后的现状，并不能证明其他的情况，达不到孙婉兰的证明目的。 本院对上述证据认证如下：孙婉兰提交的证据可以证明其所有的屯溪区上新村思母巷55号房屋于2020年8月5日被屯溪区政府强制拆除的事实。屯溪区政府提交的证据一、二，可以证明其发布房屋征收决定，对仙人洞片一期地块进行房屋征收，并对孙婉兰作出征收补偿决定的事实；证据三可以证明其实施强制拆除时，对孙婉兰房屋内物品进行清点并登记造册的事实。 经审理查明，2017年11月7日，屯溪区政府作出《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，将征收决定有关事项予以公告，附件为《仙人洞片一期地块棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。屯溪区上新村思母巷55号房屋，登记房地产权利人为孙婉兰。2020年7月20日，屯溪区政府对孙婉兰作出屯政征补〔2020〕9号房屋征收补偿决定书，对孙婉兰上述房屋进行征收补偿。孙婉兰不服，以房屋征收补偿决定程序不当、实体违法且最终确定的补偿方式、数额明显不合理为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销上述房屋征收补偿决定，该案正在审理中。2020年8月5日，屯溪区政府组织人员对孙婉兰的上述房屋实施强制拆除。孙婉兰不服，向本院提起行政诉讼，请求判如所请。 本院认为，本案的争议焦点是：屯溪区政府于2020年8月5日强制拆除案涉房屋的行为是否合法。 屯溪区政府针对案涉房屋已于2020年7月20日对孙婉兰作出屯政征补〔2020〕9号房屋征收补偿决定，孙婉兰不服该补偿决定，向本院提起行政诉讼要求予以撤销，目前该案正在本院审理过程中。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定，被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。屯溪区政府在补偿决定合法性尚未确定的情况下，自行组织实施强制拆除案涉房屋，不符合法律法规规定。 同时，屯溪区政府以孙婉兰房屋存在安全隐患为由，对案涉房屋进行了强制拆除，强制拆除属于行政强制执行行为。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条规定了具有行政强制执行权的行政机关强制执行的一般程序。行政机关进行行政强制执行，应当事先催告当事人履行义务并告知当事人享有的陈述权和申辩权，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩，行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，进行复核和记录。经催告后，当事人逾期仍不履行行政决定且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定并送达当事人。本案中，屯溪区政府即便认为孙婉兰的房屋处于危房状态，基于保护公民的生命安全对案涉房屋实施拆除，亦应当按照上述法律规定进行。故，屯溪区政府在没有法律法规明确授予其行政强制执行权的情况下，迳行强制拆除案涉房屋的行为，超越了职权且违反了法定程序。 综上，孙婉兰请求确认屯溪区政府强制拆除其房屋行为违法的主张成立，本院予以支持。屯溪区政府实施的强制拆除行为，违反了法律法规规定的程序性规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告黄山市屯溪区人民政府于2020年8月5日对原告孙婉兰位于屯溪区上新村思母巷55号房屋实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告黄山市屯溪区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  邹有春 审判员  方惠灵 审判员  蒋 薇 二〇二〇年十一月十九日 法官助理汪权峰 书记员汪浩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。