河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1302号上诉人(一审原告)李伟，男，1966年10月22日出生，汉族，住郑州市惠济区。上诉人(一审原告)李黔，男，1969年3月2日出生，汉族，住郑州市惠济区。上诉人(一审原告)李红，女，1974年1月9日出生，汉族，住郑州市惠济区。被上诉人（一审被告）河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人范淮河，河南省人民政府工作人员。上诉人李伟、李黔、李红因诉河南省人民政府行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李伟、李黔、李红，被上诉人河南省人民政府的委托代理人范淮河到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：河南省人民政府于2020年2月11日作出豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定，认为涉案集体土地经过依法征收后，李伟等3人已经丧失对涉案土地享有的宅基地使用权。郑州市人民政府出让涉案国有土地并作出郑政土〔2019〕24号批复的行为，未侵犯其合法权益，与李伟等3人无利害关系，李伟等3人的行政复议申请不符合法定受理条件，驳回李伟等3人的行政复议申请。李伟等3人一审诉称，其三人之父李学智于2019年8月23日去世，之母张兰英于2019年1月18日去世。李学智生前在郑州市惠济区迎宾路街道金洼村开元路以南、荷花街以东、英才街以北、田园路以西范围内拥有合法的集体土地使用权（见集建字第340号《集体土地建设用地使用证》），与子女即上诉人建有住房长年一直居住于此，是李伟等3人唯一住房。在李伟等3人未得到任何补偿安置的情况下，郑州市人民政府、郑州市自然资源和规划局将其合法建设用地使用权批复出让给他人。2019年12月7日，李伟等3人向河南省人民政府提起行政复议申请，请求依法确认郑州市人民政府将其合法宅基地的土地批准出让给他人的行为无效。2020年2月16日，李伟等3人收到河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定，以行政复议申请不符合法定受理条件为由，驳回了李伟等3人的行政复议申请。李伟等3人认为，其未得到任何补偿与安置，郑州市人民政府将其合法建设用地使用权批复出让给他人的行为无效，河南省人民政府驳回其申请，事实认定错误，适用法律错误，侵犯了其合法权益，请求：1.依法撤销河南省人民政府豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定；2.本案诉讼费由河南省人民政府承担。郑州铁路运输中级法院一审查明，2011年3月23日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于郑州市2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土〔2011〕126号），对惠济区迎宾路街道办事处金洼村32.5752公顷的集体建设用地进行征收，其中包含李伟等3人家庭宅基地。2018年9月27日，原郑州市国土资源局作出国有土地使用权挂牌出让公告（郑国土资交易告字〔2018〕91号），出让土地中包含英才街北、田园路西的宗地，其国有土地使用权由河南建业恒新置业有限公司竞得。2018年11月16日，河南建业恒新置业有限公司与原郑州市国土资源局就英才街北、田园路西的宗地签订了国有建设用地使用权出让合同（郑国土资出让-HJ-2018135）。2019年2月2日，郑州市人民政府作出《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》（郑政土〔2019〕24号），同意该公司按出让方式办理位于英才街北、田园路西的国有建设用地使用权用地手续。李伟等3人不服郑政土〔2019〕24号批复，于2019年12月7日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府于2020年2月11日作出豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定，驳回李伟等3人的行政复议申请。李伟等3人对该复议决定不服，提起本案行政诉讼。郑州铁路运输中级法院一审认为，根据豫政土〔2011〕126号批复，李伟等3人宅基地所在区域的集体土地，于2011年被批准征收为国有土地。挂牌出让后，河南建业恒新置业有限公司于2018年11月5日竞得了涉案土地的国有建设用地使用权。该公司在规定时间内支付了土地出让金，并签订了国有建设用地使用权出让合同。在涉案土地的土地性质转变的情况下，使用权被挂牌出让，由竞得土地使用权的权利人支付对价后，取得该宗土地的使用权，相关程序符合法律规定，并无不当。此外，根据李伟等3人提交的郑州市中级人民法院（2017）豫01行初1158号行政判决显示，李伟等3人的宅基地位于英才街北，在豫政土〔2011〕126号批复征收范围内，且李伟等3人认为其宅基地不在豫政土〔2011〕126号批复征收范围内，并无其他证据依据证明此项主张。基于涉案集体土地已经转为国有土地的事实，李伟等3人所享有的集体土地使用权已经不存在，故郑政土〔2019〕24号批复同意河南建业恒新置业有限公司办理用地手续的行为，对李伟等3人的权利义务不产生实际影响。李伟等3人诉讼中，自述其宅基地上房屋于2017年8月3日被强制拆除，若其认为宅基地使用权及地上房屋未得到补偿安置的相关事宜，可通过其他合法途径解决。综上，河南省人民政府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法送达李伟等3人，程序合法。李伟等3人请求撤销该行政复议决定的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李伟等3人的诉讼请求。李伟等3人不服一审判决，向本院提起上诉称,上诉人一审提交的《郑州市人民政府关于落实2010年度第二批城市建设用地的通告》（郑政通〔2011〕16号）显示，河南省人民政府作出的豫政土〔2011〕126号批复征收范围位于英才街南，而涉案上诉人宅基地位于英才街北。涉案宅基地根本就不在河南省人民政府批准的征地范围内，不应当被征收。一审法院认定涉案宅基地已被征收错误，判决违反《确定土地所有权和使用权的若干规定》和《郑州市人民政府关于印发郑州市城中村改造规定试行的通知》的相关规定。请求二审法院撤销一审判决，撤销河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定。河南省人民政府答辩称，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求驳回上诉，维持一审判决。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院另查明，李伟等3人不服郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》（郑政土〔2019〕24号）和河南省人民政府作出的驳回其复议申请的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定。于2020年2月26日一并向郑州市中级人民法院提起行政诉讼。经郑州市中级人民法院释明，李伟等3人撤回对河南省人民政府的起诉，保留对郑州市人民政府的起诉，要求判决郑州市人民政府将其合法建设用地使用权批复出让给他人的行为无效。该案郑州市中级人民法院经过审理，作出（2020）豫01行初190号行政裁定，以郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》（郑政土〔2019〕24号）与李伟等3人不具有法律上的利害关系为由，裁定驳回李伟等3人的起诉。李伟等3人不服，上诉至本院，本院作出（2020）豫行终2511号行政裁定，维持郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初190号行政裁定。本院认为，河南省人民政府作出的豫政复决〔2019〕1032-1034号行政复议决定正确。郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初190号生效行政裁定认定李伟等3人与郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》（郑政土〔2019〕24号）不具有法律上的利害关系，本院作出的（2020）豫行终2511号行政裁定对此予以维持并详细论述了原因，在此不再赘述。故河南省人民政府以李伟等3人与上述郑州市人民政府作出的《郑州市人民政府关于河南建业恒新置业有限公司申请办理用地手续的批复》无利害关系为由，作出驳回李伟等3人复议申请的本案被诉行政复议决定正确，李伟等3人要求撤销该行政复议决定的诉讼请求不能成立，一审判决驳回李伟等3人的诉讼请求正确，依法应予以维持。李伟等3人的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初23号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人李伟、李黔、李红负担。本判决为终审判决。审判长  原永杰审判员  万宗杰审判员  秦娜娜二〇二〇年十一月二十三日书记员  张 玥