湖南省邵阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘05民终2076号上诉人（原审原告）：杨焕春，男，1953年4月24日出生，苗族，住关峡××乡××组。委托诉讼代理人：秋长明，绥宁县平民法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会，住所地绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会。法定代表人：杨秀松，该村村主任。委托诉讼代理人：陆安伟，湖南三行律师事务所律师。上诉人杨焕春因与被上诉人绥宁县关峡苗族乡大元村民委员会（以下简称大元村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省绥宁县人民法院（2020）湘0527民初509号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月22日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人杨焕春及其委托诉讼代理人秋长明，被上诉人大元村委会的委托诉讼代理人陆安伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨焕春上诉请求：撤销原判，改判支持杨焕春享有承包林地征收补偿和安置补助费总额60%计244496.48元的诉讼主张。事实和理由：1、一审判决认定事实错误。大元村委会对本案所涉林地补偿金的决定仅在村部办公场所公示，杨焕春作为老人根本不知道所以然，故未及时提出异议，一审判决认定杨焕春未提出异议则视为接受属于认定事实错误；2、一审判决适用法律错误。本案所涉林地承包合同系大元村委与杨焕春作为平等主体之间的合同，大元村无权单方面决定补偿费的分配比例。一审判决参照的湖南省政府2008年《关于加强农村集体经济组织征地补偿分配使用监督管理的通知》和2018年《关于调整湖南省征地补偿标准的通知》，都做出规定，对没有对被征地农民进行安置的，必须将不少于75%的土地补偿费发放给被征地农民，杨焕春只请求60%符合相关政策合情合理，且于法有据。3、大元村委会的一审抗辩理由不能成立。根据《农村土地承包法》第21条规定，只要是本人无意放弃，则16年后承包合同履行期限届满时，杨焕春对案涉山场的承包期限会依法自动相应延长30年时间。大元村委会抗辩合同只有16年承包期与事实不符。大元村委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。杨焕春向一审法院起诉请求：1、判决确认绥宁县××期承包经营的林地所支付的土地补偿和安置补助费总额的60%计244496.48元归杨焕春所有，并判令大元村委会立即支付给杨焕春。2、由大元村委会负担本案诉讼费用。一审法院认定事实：现在的大元村委会于2017年由原先的绥宁关峡苗族乡四甲村委会（以下简称四甲村委会）、南苗村委会和大元村委会三村合并而来。2006年3月22日，杨焕春通过公开招投标程序与当时的四甲村委会签订《四甲村集体山场承包合同书》，根据该合同书约定：“四甲村委员会（甲方）将面积计93.68亩的“羊古顶”村集体山场发包给原告杨焕春（乙方）承包经营管理，承包经营期限28年（到2034年12月31日止）承包价款51000元（签订合同时已一次性付清），承包期间，如乙方在此山场出现森林案件或火灾等情况，一律由乙方负责承担，甲方一概不承担任何责任和费用；乙方对山场的林木更新后，如山场更新的林木或其他作物出售时，必须由甲方收取乙方纯利润的2%........本合同承包权可以依法继承。”2018年2月11日，绥宁县人民政府因为建设“湘商产业园”项目，征收包括杨焕春承包的山林面积11.613亩在内的大元村委会土地总面积429.632亩。2019年1月25日，绥宁县土地储备中心（征地单位）与大元村委会（被征地单位）签订《绥宁县征（收）土地协议书》，就征收包括杨焕春承包的山林面积11.613亩在内的大元村委会土地总面积429.632亩范围内的水淹区林地面积145.759亩进行征收与补偿。绥宁县土地储备中心代表县政府将对该被征收山林面积征地补偿款项（包括土地补偿、安置补助款和青苗补偿款）拨付到大元村委会账上。2020年1月11日，大元村委会召开了村支两委、驻村干部会议研究决议并张榜公示《关于落实湘商产业园征收村承包山场补偿款分配方案》：1、承包方除青苗费外，土地补偿费占30%。2、村占土地费70%。3、凡有纠纷山场的征地补偿款，村不能发放。4、公示时间、2020年1月11日至2020年1月17日止，无异议进行发放。经核算杨焕春被征收的承包林地11.613亩，按征收补偿标准（林地40560元/亩，林木8000元/亩）林地补偿款为452771.28元，扣除失地基金10%计45277.128元后，林地补偿款为407494.152元，林木（青苗）补偿款为89304元。然后大元村委会将林地补偿款407494.152元的30%计122248.24元和青苗（林木）补偿款89304元共计211552.24元于2020年春节前转账到了杨焕春的银行账户中。杨焕春认为被告村委会单方面决定案涉补偿款分配占比损害其合法权益而酿成纠纷。一审法院认为，本案属征地补偿费所有权确认纠纷。根据湘政办发〔2008〕15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》第一条、明确征地补偿费的性质和征地补偿的分配范围及分配办法：征地补偿费包括土地补偿费、安置补偿费以及地上附着物和青苗的补偿费，是对被征地农民和农村集体经济组织失地的补偿。土地补偿费、安置补助费属于集体资金，......农村集体经济组织不能调整承包地给被征地农民，也没有对被征地农民进行安置的，必须将不少于75%的土地补偿费支付给被征地农民。安置补助费必须专款专用......第二条、规范征地补偿费分配使用程序及账务处理：征地补偿费分配使用预算方案要经过农村集体经济组织成员大会或成员代表会议批准，并履行代表人签署意见、姓名的程序，事后要将征地补偿费的实际收支、管理情况向农村集体经济组织成员大会或成员代表会议报告......湘政发〔2018〕5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》规定，征地补偿标准只包含土地补偿费和安置补助费两项之和，其中土地补偿费占40%、安置补助费占60%。根据湖南省以上两个文件规定，本案大元村委会承包林地被征收的土地补偿费仅为162997.65元（407494.152×40%=162997.65元）。本案杨焕春在起诉前已经收到了征地补偿费122248.24元和林木（青苗）补偿款89304元共计211552.24元。大元村委会向杨焕春支付该补偿费的分配方案是经村支两委集体研究并经张榜公示，杨焕春亦未提出异议，可见杨焕春对其承包村集体林地被征收已经获得的相应补偿是认可的。现杨焕春起诉要求判令大元村委会立即支付绥宁县人民政府征收其长期承包经营的林地所支付的土地补偿款和安置补助费总额的60%计244496.48元归其所有的诉讼请求，缺乏充分有效的事实证据及法律依据，一审法院不予支持。故一审法院参照湘政办发〔2008〕15号《湖南省人民政府办公厅关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配使用监督管理的通知》，湘政发〔2018〕5号《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》的相关规定，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：驳回杨焕春的诉讼请求。本院二审期间，当事人没有提交新证据，本院对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，上诉人杨焕春与原四甲村委会签订《四甲村集体山场承包合同书》，双方形成林地承包合同关系，因该山场被征收后，被上诉人大元村委会做出土地补偿费的分配方案，杨焕春要求取得自己应得部分的补偿费用，属于承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条以及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。本案中大元村委会收到征地补偿费后，结合本村的实际情况，经过村支两委、驻村干部会议研究决议做出的分配方案，符合相关的政策和法律规定，合法有效。且该方案进行公布后，杨焕春未在规定的期限内提出异议，并实际接受了分配款项之后，又以该方案确定的标准损害了自身的合法权益为由要求大元村委会另行支付补偿费用，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，杨焕春的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4968元，由上诉人杨焕春负担。本判决为终审判决。审判长  彭莎娜审判员  刘新军审判员  朱一泓二〇二〇年十一月二十三日书记员  黄腾达附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……