山西省高平市人民法院行政判决书（2020）晋0581行初35号原告：陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司，住所地山西省晋城市陵川县崇文镇城南社区黄围东街南侧**楼****。法定代表人：刘某，任董事长。委托诉讼代理人：钱某，安徽律诚律师事务所律师。被告：陵某，住所地，住所地山西省晋城市陵川县崇文镇梅园西街**iv>负责人：赵天和，任主任。出庭负责人：张雪亮，陵某业务负责人。委托诉讼代理人：张某，山西子昱律师事务所律师。原告陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司与被告陵某规划行政征收一案，原告于2020年7月7日向本院提起行政诉讼。立案后，本院于2020年7月9日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书等应诉手续。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日、10月30日公开开庭审理了本案。原告陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司法定代表人刘某及委托诉讼代理人钱某、被告陵某出庭负责人张雪亮及委托诉讼代理人张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2019年12月25日作出陵人防征字[2019]第01号《征收防空地下室易地建设费决定书》，载明“陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司：你单位于2013年1月，在古陵路东和黄围街南交叉处修建的嘉鸿首府花园5号楼项目，违反了《山西省人民防空工程建设条例》第十一条（二）项“新建9层以下、地面总建筑、地面总建筑面积在2000平方米以上的民用建筑，按照地面总建筑面积的2%至5%修建防护级别为6级以上的防空地下室县人民政府所在地的镇按照2%修建”的规定。依据《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条：“违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款；无法修建的，应当足额缴纳易地建设费”。你单位违反以上条例第十一条（二）项规定，现依照《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条规定对你单位作出如下征收决定：（一）按照施工图建筑面积测算，该项目应按规定同步修建防空地下室119.42m2，不能同步修建的应当足额缴纳防空地下室易地建设费【收费标准按照山西省物价局、山西省财政厅、山西省人民防空办公室（晋价行字[2008]226号）】小写：17.913万元（大写：壹拾柒万玖仟壹佰叁拾圆）；（二）现要求你单位自收到征收防空地下室易地建设费决定书之日起3日内，将征收费用交至陵川县行政审批服务管理局建设工程和公用事业股，地址陵川县，地址陵川县黄围西街武装部旁不服本征收决定，可以在收到本决定书之日起60日内向同级人民政府或者上级行政主管部门（晋城市人民防空办公室）申请行政复议，或者6个月内直接向高平市人民法院起诉。复议和诉讼期间不停止本决定执行。附件：计算依据1份。执法机关证号00604”。被告于2019年12月25日作出陵人防征字[2019]第02号《征收防空地下室易地建设费决定书》，载明“陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司：你单位于2014年6月，在古陵路东和黄围街南交叉处修建的嘉鸿首府花园1号2号3号4号12号13号楼项目，违反了《山西省人民防空工程建设条例》第十一条（一）项：“新建10层以上的民用建筑，按照不少于地面首层建筑面积修建防护级别为6级以上的防空地下室”的规定；违反了《山西省人民防空工程建设条例》第十一条（二）项“新建9层以下、地面总建筑、地面总建筑面积在2000平方米以上的民用建筑，按照地面总建筑面积的2%至5%修建防护级别为6级以上的防空地下室县人民政府所在地的镇按照2%修建”。依据《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条：“违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款；无法修建的，应当足额缴纳易地建设费”。你单位违反以上条列第十一条（一）项、第十一条（二）项规定，现依照《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条规定对你单位作出如下征收决定：（一）按照施工图建筑面积测算，该项目应按规定同步修建防空地下室1760.32m2，不能同步修建的应足额缴纳防空地下室易地建设费【收费标准按照山西省物价局、山西省财政厅、山西省人民防空办公室（晋价行字[2008]226号）】小写：264.048万元（大写：贰佰陆拾肆万零肆佰捌拾圆）；（二）现要求你单位自收到征收防空地下室易地建设费决定书之日起3日内，将征收费用交至陵川县行政审批服务管理局建设工程和公用事业股，地址：陵川，地址：陵川县黄围西街武装部旁不服本征收决定，可以在收到本决定书之日起60日内向同级人民政府或者上级行政主管部门（晋城市人民防空办公室）申请行政复议，或者6个月内直接向高平市人民法院起诉。复议和诉讼期间不停止本决定执行。附件：计算依据1份。执法机关证号00604。”被告于2019年12月25日作出陵人防征字[2019]第03号《征收防空地下室易地建设费决定书》，载明“陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司：你单位于2013年8月，在古陵路东和黄围街南交叉处修建的嘉鸿首府花园6号7号8号9号10号11号楼项目，违反了《山西省人民防空工程建设条例》第十一条（二）项“新建9层以下、地面总建筑、地面总建筑面积在2000平方米以上的民用建筑，按照地面总建筑面积的2%至5%修建防护级别为6级以上的防空地下室县人民政府所在地的镇按照2%修建”。依据《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条：“违反本条例规定，不同步修建防空地下室的，由县级以上人民政府人民防空行政主管部门给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款：无法修建的，应当足额缴纳易地建设费”，你单位违反以上条例第十一条（二）项规定，现依照二十三条对你单位作出如下征收决定：（一）按照施工图建筑面积测算，该项目应按规定同步修建防空地下室474.54m2，不能同步修建的应足额缴纳防空地下室易地建设费【收费标准按照山西省物价局、山西省财政厅、山西省人民防空办公室（晋价行字[2008]226号）】小写：71.181万元（大写：柒拾壹万壹仟捌佰壹拾圆）；（二）现要求你单位自收到征收防空地下室易地建设费决定书之日起3日内，将征收费用交至陵川县行政审批服务管理局建设工程和公用事业股，地址：陵川，地址：陵川县黄围西街武装部旁不服本征收决定，可以在收到本决定书之日起60日内向同级人民政府或者上级行政主管部门（晋城市人民防空办公室）申请行政复议，或者6个月内直接向高平市人民法院起诉。复议和诉讼期间不停止本决定执行。附件：计算依据1份。执法机关证号00604。”原告向本院提出诉讼请求：请求撤销被告作出的陵人防征字[2019]第01、02、03号《征收防空地下室易地建设费决定书》。事实与理由：原告于2012年10月由陵川县人民政府通过招商引资依法设立。同年12月，通过竞拍取得开发国有建设用地使用权。其后，原告在当地政府部门的指导、要求下，依法办理了立项、建设工程规划许可、规划许可等相关房地产开发、建设、（预）销售许可手续。其中，该项目中含人防兼停车功能区域若干。2013年4月至2016年6月，原告将政府依法核准的嘉鸿首府花园的建设项目建设完成，所建商品房屋基本销售完毕。2016年6月30日，嘉鸿首府花园小区依法交付使用，2017年，政府相关部门完成对嘉鸿首府花园小区各项验收。嘉鸿首府花园小区完成各项验收后，鉴于未售房源较少，原告股东经会议研究除法定代表人等个别员工留守以帮助相关工作，其他股东、员工不再在公司工作。至此，被告从未要求原告在建设过程中需要支付人防工程易地建设费或必须建设人防工程。2019年9月4日，原告接到被告的要求补建人防工程或补缴人防工程易地建设费的通知。原告收到被告的通知后，立即召集股东研究，同时多次向陵川县人民政府相关部门报告，并指派专人与被告协调处理。2019年12月25日，被告在未听取原告陈述、申辩的情况下，制作陵人防征字[2019]第01、02、03号《征收防空地下室易地建设费决定书》，要求原告支付防空地下室易地建设费350余万元，并在不明时间留置送达原告。其后，原告要求就地改建，被告不同意。综上，原告认为，嘉鸿首府花园的建设项目系经政府相关部门依法立项、设计、规划、施工、验收、销售。2019年9月以前，被告从未提出该小区需要独立建设人防工程。该小区即使需要独立建设人防工程而未建设，其原因显是被告怠于履行前置审批、告知义务造成的。嘉鸿首府花园建设、验收、销售结束多年后，被告突然提出该小区需要独立建设人防工程，且不同意原告依法改建，在未许可原告陈述、申辩的情况下制作《征收防空地下室易地建设费决定书》，要求原告限期补缴易地建设费，其行为与法律规定的精神不符，也与情理不合。被告作出的决定书认定事实、适用法律错误，程序违法。为维护原告合法权益，特提起诉讼。原告向本院提交以下证据：1、陵川县发展和改革局关于陵川县嘉鸿首府花园项目的核准意见；2、工程竣工验收备案表8份；3、网页截屏3页。经庭审质证，被告对上述证据真实性均无异议，但建设人防地下室系原告应当主动履行的义务，原告的普通地下室不能等同于防空地下室。经审核，被告对上述证据真实性均无异议，本院依法予以采信。被告辩称，1、原告提起行政诉讼超过了六个月期限，法院依法不应受理。被告给原告送达决定书的日期是2019年12月25日，由原告法定代表人刘某签收，并非原告诉称在不明时间留置送达给原告，送达原告后，原告未在六个月的法定期限内提起诉讼。2、原告诉称未建人防工程系被告怠于履行前置审批、告知义务造成，缺乏法律依据。无论是根据2013年《山西省人民防空工程建设条例》第十二条还是2018年《山西省人民防空工程建设条例》第十二条，原告作为建设单位均应当到被告处进行审批或者领取建设项目人民防空工程设计条件，作出书面承诺，但原告截至房屋办理建设施工许可证之前未有遵守上述规定，未有按条例履行作为开发企业应付的法律义务和社会责任；其次相关审批环节人员履职不到位，并不能作为原告违规行为合法化的理由。3、原告诉称被告不同意其就地改建，未许可原告陈诉、申辩的情况下下达征收决定书，缺乏事实依据。根据2013年《山西省人民防空工程建设条例》第十二条第三款规定，人防地下室需经专门资质部门设计、验收，普通地下室的防护等级、标准不能满足人防地下室标准，原告就地改建不符合条例规定，被告不能违规审批。下达征收决定书之前，原告于2019年12月24日向被告提交了《陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司关于人防工程的情况汇报》，报告中提到用车位抵交易地建设费，但《山西省人民防空工程建设条例》第二十三条规定无法修建防空地下室的应足额交纳易地建设费，用车位抵交易地建设费缺乏相应法律依据。被告向本院提供以下证据：1、建设工程规划许可证；2、建筑工程施工许可证；3、计算依据；4、《陵某关于开展人防系统腐败问题专项治理工作的实施方案》；5、通知、谈话记录（附照片）；6、《陵川县人防系统腐败问题专项治理工作推进会》资料及照片；7、问话记录（附照片）；8、限期补缴通知书（附录像光盘）；9、情况说明；10、征收决定书（附计算依据）；11、催告书；12、委托书；13、行政申辩书；14、行政申辩书回复；15、施工图。经庭审质证，原告认可1号、2号、5-9号、11-15号证据的真实性，3号系被告自行制作，不能作为证据，10号中的附件同3号，4号证据与本案无关。经审核，1号、2号、4-9号、12号、15号证据真实合法，与本案具有关联性，依法采信；11号、13号、14号证据产生在本案被诉的征收决定书作出之后，与本案无关，依法不予采用；3号、10号即是本案被诉的行政行为，在本院认为部分论述。经审理查明，2013年至2014年，原告作为建设单位，在陵川县古陵路东和黄围街南交叉处修建了嘉鸿首府花园1-13号楼项目。就修建防空地下室工程项目，原告未向被告进行过书面承诺或备案审批等，也没有按规定办理防空地下室易地建设有关手续。2019年9月4日，被告向原告送达《通知》，要求原告到被告处进行核实，核实后补建人防工程或者补缴易地建设费，同日，被告同原告工作人员就修建人防工程或缴纳易地建设费进行谈话。2019年10月28日，被告就补缴防空地下室易地建设费同原告法定代表人进行谈话。2019年11月11日，被告向原告送达陵川县人防补缴字[2019]第04号《限期补缴易地建设费通知书》。2019年11月13日，原告向被告出具《情况说明》，载明嘉鸿首府花园1-13号楼项目主体已经竣工，实在无法补建（防空地下室）。2019年12月25日，被告作出陵人防征字[2019]第01、02、03号《征收防空地下室易地建设费决定书》，分别征收防空地下室易地建设费17.913万元、264.048万元、71.181万元，并于当日分别送达原告。另查，嘉鸿首府花园1-13号楼项目性质均为住宅类，位置处于陵川县人民政府所在地崇文镇。山西省物价局、山西省财政厅、山西省人民防空办公室晋价行字[2008]226号《关于防空地下室易地建设费收费标准的通知》规定，“防空地下室易地建设费收费标准，原则上仍维持现行收费水平不变，防护级别为6级和6B级的防空地下室易地建设费按照应修建防空地下室面积计算征收……县级市和县人民政府所在地的镇（县城）每平方米1500元。”山西省人民防空办公室晋人防办字[2019]75号《关于专项治理工作几个具体问题的答复（一）》规定，“针对各地在审批过程中遇到的带裙楼的10层以上的民用建筑，在确定应建防空地下室面积时，主楼部分按照主楼地面首层建筑面积计算，裙楼部分按照地面总建筑面积的百分比计算……其他城市和县人民政府所在地的镇2%”。嘉鸿首府花园5号楼层高八层，地面总建筑，地面总建筑面积为5970按照县城所在地的2%比例，应建防护级别6级以上防空地下室面积为119.42平方米，应征收易地建设费17.913万元。嘉鸿首府花园1号楼层高18层，地面首层建，地面首层建筑面积为694，应建防护级别6级以上防空地下室面积694.52平方米；1号楼旁有裙楼，总面积为1105.48平方米，按照县城所在地的2%比例，应建防护级别6级以上防空地下室面积为22.11平方米；2号楼层高18层，地面首层建，地面首层建筑面积为749，应建防护级别6级以上防空地下室面积为749.81平方米；3号、4号、12号、13号楼层高为地上六层半地下一层，总建筑面积为14694平方米，按照县城所在地的2%比例，应建防护级别6级以上防空地下室面积为293.88平方米。1号、2号、3号、4号、12号、13号楼应建防护级别6级以上防空地下室面积1760.32平方米，应征收易地建设费264.048万元。嘉鸿首府花园6-11号楼层高为地上六层半地下一层，总建筑面积为23726.88平方米，按照县城所在地的2%比例，应建防护级别6级以上防空地下室面积为474.54平方米，应征收易地建设费71.181万元。本院认为，根据《中华人民共和国人民防空法》第七条第三款规定，被告对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。根据《中华人民共和国人民防空法》第二十二条规定，原告作为建设单位在陵川县县城所在地修建嘉鸿首府花园1-13号楼项目，应当按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，而原告没有按照规定修建防空地下室，也没有按规定办理防空地下室易地建设有关手续。被告根据建设工程规划许可证、建设工程施工许可证、施工图、谈话记录、原告《情况说明》等证据，依据《山西省人民防空工程建设条例》第十一条、第二十三条的规定，作出陵人防征字[2019]第01、02、03号《征收防空地下室易地建设费决定书》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。从在案证据看，作出案涉决定书之前，被告依法履行了通知、询问、调查、送达等程序，执法程序并无不当。综上，陵人防征字[2019]第01、02、03号《征收防空地下室易地建设费决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陵川嘉鸿城市房地产开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省晋城市中级人民法院。审 判 长 秦露露人民陪审员 申龙凤人民陪审员 田守仁 二○二○年十一月二十六日法官 助理 范兰兰书 记 员 赵 静