山东省东营市垦利区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0505民初1881号原告：王旭山,男,1964年5月13日出生,汉族,现住东营市垦利区。委托诉讼代理人：赵景志，山东城合律师事务所律师。被告：山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站,住所地东营市垦利区孤岛林场。统一社会信用代码12370500553356488T。法定代表人：路峰，站长。委托诉讼代理人：于海生，山东崇义律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐明瑞，山东崇义律师事务所实习律师。原告王旭山与被告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站合同纠纷一案,本院作出（2019）鲁0505民初219号民事判决后，山东省东营市中级人民法院作出（2019）鲁05民终2120号民事裁定，撤销该民事判决并发回本院重审，本院于2020年6月24日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告王旭山及其委托诉讼代理人赵景志，被告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站（以下简称黄河口管理站）的委托诉讼代理人于海生、徐明瑞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王旭山向本院提出诉讼请求：1.判令被告赔偿损失2404736元；2.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：为加强国家级公益林保护和管理，2015年10月16日，被告经公开招标，就以养殖代抚育清理、降低林区可燃物堆积与原告签订了《山东黄河三角洲国家级自然保护区以养殖代抚育清理服务项目合同》。该合同约定被告将位于六号路检查站管理片区内的部分林地承包给原告用于放牧牛群，原告在该区域建立隔离设施，实行轮牧，以达到清理、降低林区可燃物堆积物的目的。承包期限自合同签订之日起至2018年10月17日止，共计3年。原告依约在该区域内建立了隔离设施，养殖了牛群实行轮牧，客观上达到了清理、降低林区可燃物堆积物的合同目的。2017年8月中旬，被告以环保督查为由要求原告整改，随即要求原告拆除设施并搬出。原告按照被告的要求及时拆除了设施，将已发酵的青贮饲料挖了出来并运出，搬出了保护区。原告的行为违反了合同约定，给原告造成了巨大的经济损失，双方就赔偿不能协商一致。为此，现向法院起诉，请依法裁判。被告黄河口管理站辩称，原告的起诉没有事实和法律依据，根据双方签订的合同，合同的根本目的是加强公益林的保护和管理，原告在履行合同的过程中，过度放牧破坏生态资源，导致部分地区大量铺设生石灰寸草不生，违约增设放牧牛群数量，违法乱建等违约行为，已经无法实现合同的最初目的，因此被告依据合同约定解除合同，并且合同约定出现违约行为不予赔偿。原告诉状中依据环保督政为由起诉被告违约解除合同，环保督政行为是被告履行的行政管理职能，如果以此为由起诉应该是行政诉讼，不应该是民事诉讼，通过行政诉讼确定其行为的合法性从而获取赔偿，原告选择的是合同纠纷，应当依照合同条款来解决原、被告之间的纠纷。综上，应驳回原告的起诉。原告王旭山向法庭提交如下证据：1.原、被告于2015年10月16日签订的《山东黄河三角洲国家级自然保护区以养殖代抚育清理服务项目合同》原件一份;2.2017年8月16日被告发的整改通知原件一份、原告的整改承诺书原件一份、2017年8月15日山东黄河三角洲国家级自然保护区管理局通知单原件一份;3.2017年8月18日原、被告双方清点原告的牛群清单原件一份;4.山东省环境保护厅、山东省畜牧兽医局鲁环函（2017）464号关于印发《山东省畜禽养殖禁养区关闭搬迁实施方案》的函复印件一份、东营市人民政府办公室东政办字（2017）51号关于印发东营市畜禽养殖禁养区关闭搬迁工作实施方案的通知复印件一份、东营市垦利区人民政府办公室垦政办字（2017）33号关于印发东营市垦利区禁养区畜禽养殖场关闭搬迁补充方案的通知复印件一份;5.原告养殖设施设备照片原件12张;6.原告与张忠伟、夏之场、夏之军、杨会平、玄先全、王秀华、夏之银、于爱莲、王玉焕签订的《全株青贮玉米种植和收购合同》原件各一份、原告与玄先全《玉米青贮收割、运输合同》原件一份、原告的建设银行个人活期账户交易明细原件一份、原告的东营农村商业银行个人账户交易明细原件一份、农行个人账户交易明细原件一份;7.牛场拆除费收条原件一张、明细表原件一张、纪宜林身份证复印件一张，青贮二次倒运合同原件一份、运费收据原件一份、个人账户交易明细原件一份，15辆运输车辆行驶证及所有人身份证复印件各一份;8.垃圾清运合同原件一份;9.鉴定费发票一张;10.申请证人玄先全、杨某、胡某、王某、薄纯然出庭作证。法庭依法调取本院（2019）鲁0505民初219号卷宗（正卷）。本院经审理查明如下事实：2015年10月16日，黄河口管理站（甲方）与王旭山（乙方）签订《山东黄河三角洲国家级自然保护区以养殖代抚育清理服务项目合同》。双方约定，经公开招标，甲乙双方就以养殖代抚育清理、降低林区可燃物堆积签订协议；承包范围为甲方将位于六号路检查站管理片区的部分林地承用于乙方放养牛群。承包土地北至干一渠，西至干六渠（李尚林区），南至干二渠，东至长安农业技术研究院承包土地地界（不包括外围沟、渠、路），乙方在该区域建立隔离设施，实行轮牧，以达到清理、降低林区可燃物堆积物的目的；承包期间自合同签订之日起至2018年10月17日，共计3年，期满合同自行终止。在合同期内如遇政策性调整，可以提前解除合同，乙方无条件在规定期限内迁出保护区区域，甲方不需赔偿乙方任何损失；承包费每年4950元（55元/头*90头=4950元），第一年费用于签订合同之日缴纳，第二年费用于2016年10月17日前缴纳，第三年费用于2017年10月17日前缴纳；甲方的权利义务：1、甲方为乙方管理人员进出提供方便。2、甲、乙双方必须遵守林地承包协议，乙方出现违反法律法规、政策规定、协议约定情况时，甲方有权解除本协议，因此给乙方造成的损失由乙方自行承担，对给予甲方造成的损失，甲方有权根据相关法律规定及协议约定要求给予赔偿并追究相关责任。3、甲方对乙方的管理人员有监督管理的权利；乙方的权利义务：1、乙方在签订林地合作合同的同时必须缴纳管理抵押金2000元、防火抵押金2000元。2、乙方按照约定进行限定区域、限定数量（100头）、建立好隔离设施，实施轮牧的方式，进行可持续放牧。乙方在合作期间发生的任何安全责任事故、劳务纠纷等与甲方无关，甲方不承担任何责任，一切损失责任均由乙方自负。3、乙方不得在放牧区域内建设固定设施，破坏生态自然资源。乙方应自行严格做好牛群的防疫工作，保持生态平衡。4、如乙方未按甲方要求放牧，甲方有权对其监督，责令改正，乙方缴纳的管理抵押金全部没收，不予退还，并依法追究乙方的法律责任，由此造成的损失全部由乙方自行承担。5、林地合作期间，除放牧管理需要且经甲方同意外，乙方人员不得在区内长期居住。协议期满，合作协议自动终止，人员全部撤离黄河口管理站辖区。6、乙方必须有效利用林地，自主、合法经营，自负盈亏，无条件服从甲方及甲方按上级政策制定的统一规划，未经甲方同意，乙方不得变更林地用途，乙方不得将承包林地分包转租、抵押及以任何方式引进第三方，否则甲方有权与乙方终止相关一切协议，一切后果由乙方承担。7、乙方按规定缴纳管理与防火抵押金，严禁出现烧荒、违规用火和破坏植被、生态环境、捕猎野生动物等现象，协议到期后，若乙方无违反法律法规及合同约定行为，甲方退还管理与防火抵押金。如乙方未按甲方要求实施管护，乙方缴纳的管理与防火押金全部没收，不予退还，并依法追究乙方的法律责任，由此造成的损失全部由乙方自行承担。8、合作期间，乙方不准在合作林区范围内建设永久性设施，不得在该范围内开挖沟渠、挖土、卖土。不准偷盗油田物资，不准破坏现有设施。如乙方因生产需要施工的，必须按程序上报得到同意批复后方可实施（土地整理、开挖沟渠等生产施工必须经甲方书面批准，且办理环评手续）。9、乙方在合作林地范围内因国家（省、市、县、场、站）规划项目、施工、旅游、油田占地、油田环境污染等原因面积如发生变化，乙方必须无条件服从，本合同自动终止，无需赔偿乙方因此产生的损失。10、乙方管理人员必须遵守保护区相关管理规定，服从甲方工作人员管理。对乙方管理人员不遵守保护区相关规定、不服从甲方管理的，甲方将依法给予处罚。11、乙方牛群进入林区前必须自行做好防疫工作与措施。合同期限内乙方必须自行按照国家防疫标准做好防疫工作。如因防疫措施不到位造成疫病危害，甲方可随时终止合同，一切损失由乙方自行承担；甲方违约责任：甲方必须按期向乙方交付抚育林地；乙方违约责任：1、若乙方在规定时间未准时、足额缴纳承包费、抵押金并签订林地承包合同，甲方有权解除协议。2、承包期内，乙方提出退租的，须征得甲方同意，乙方已经支付的承包费用不予退还。3、乙方改变土地用途、破坏水利设施、未经甲方批准在承包区域内建设不符合国家、省、市、有关法律、法规、政策要求设施或给土地造成永久性损害的，甲方有权利解除合同，乙方应恢复原状并向甲方支付赔偿金；争议解决方式：本合同在履行过程中发生争议，由甲、乙双方协商解决，协商不成的，可以直接向土地所在地人民法院提起诉讼；其他约定：1、如遇到人力不可抗拒的自然灾害（如风、雹、雨涝、水淹、火灾等）损失由乙方自负，甲方不做任何补偿。2、协议期满，本协议的一切约定自行终止，乙方在该土地上修建的沟渠等永久性地面附着物归甲方，甲方不做任何补偿。3、对于该土地上柽柳林、自然柳林等林地严禁破坏，否则甲方有权终止合同，直至追究相关经济、法律责任。4、本协议未尽事宜，由甲、乙双方协商后形成补充条款，补充条款与本协议具有同等法律效力。5、本协议自签订之日生效。本协议一式四份，甲、乙双方各执两份存证。协议签订后，王旭山进入黄河口管理站放养牛群。2017年8月15日，黄河口管理站向王旭山下达通知单，内容为，根据中央环保督察和省市有关要求，要求王旭山在自然保护区内的设施需要拆除，务必于8月18日前自行拆除完毕。2017年8月16日，黄河口管理站向王旭山下达整改通知，要求王旭山不在承包土地上建设房屋等建筑物、设施，不乱搭乱建，有效处置生产资料废弃物和生活垃圾，保持好生产区域内环境卫生等，王旭山在作出书面整改承诺表示自觉遵守在自然保护区内进行土地种植有关规定，按照有关要求进行整改。2017年8月18日，王旭山、黄河口管理站工作人员共同对王旭山饲养的牛头数进行清点，经清点，王旭山饲养的牛共计299头。2017年8月底前，王旭山将牛群及有关物品、设施搬离黄河口管理站。王旭山申请对其牛棚及附属设施饲料房因搬迁拆除造成的损失进行鉴定。经本院依法委托东营九洲和信资产评估事务所鉴定，东营九洲和信资产评估事务所作出九洲评报字[2019]第0814号《资产评估报告》。经鉴定，王旭山牛棚、牛栏、青储池、伙房等设施损失价值494677元。王旭山支出鉴定费1万元。关于涉案《山东黄河三角洲国家级自然保护区以养殖代抚育清理服务项目合同》是否已解除的问题。经审理认为，根据本案证据及原、被告在庭审中的陈述分析，能够证实被告王旭山已在原告的要求下于2017年8月底前将牛群及有关物品、设施搬离黄河口管理站，双方当事人已实际解除涉案合同，对该事实本院予以确认。以上事实，有原、被告提交的证据及庭审笔录在卷为凭。本案争议的焦点为：被告是否应向原告赔偿经济损失。本院认为，本案系因环境保护问题整治导致的提前解除合同纠纷，虽然黄河口管理站与王旭山签订的《山东黄河三角洲国家级自然保护区以养殖代抚育清理服务项目合同》第二条约定：“在合同期内如遇政策性调整，可以提前解除合同，乙方无条件在规定期限内迁出保护区区域，甲方不需赔偿乙方任何损失”，但王旭山在接到黄河口管理站向其下达的整改和拆除通知后，将牛群及有关物品、设施搬离黄河口管理站，因搬离行为而支出一定的费用是客观存在的，结合本院依法委托鉴定机构作出的关于牛棚及附属设施饲料房因搬迁拆除造成的损失的《资产评估报告》、双方当事人对涉案合同的实际履行情况等，本院酌定由黄河口管理站向王旭山赔偿经济损失82000元，对原告王旭山主张的超出部分本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第九十三条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释第九十条之规定，判决如下：一、被告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站于本判决生效之日起十日内向原告王旭山一次性赔偿经济损失82000元；二、驳回原告王旭山的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费26038元，由原告王旭山负担25258元，被告山东黄河三角洲国家级自然保护区黄河口管理站负担780元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  宋成元人民陪审员  张树和人民陪审员  王跃珍二〇二〇年十一月十八日书 记 员  王 超