江苏省连云港市海州区人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0706民初383号原告：祝锦华，男，1951年3月1日生，汉族，住连云港市海州区。委托诉讼代理人：屠勇，江苏云港律师事务所律师。被告：连云港巨龙花园房地产开发有限公司，住所地连云港市海州区海连东路**。法定代表人：满忠河，董事长。委托诉讼代理人：王琪，江苏苍梧律师事务所律师。被告：连云港市住房和城乡建设局，，住所地连云港市凤凰大道**港城新世界**楼法定代表人：孙志伟，局长。委托诉讼代理人：王广凤、李明，江苏田湾律师事务所律师。原告祝锦华与被告连云港巨龙花园房地产开发有限公司（以下简称巨龙公司）、连云港市住房和城乡建设局（以下简称市住建局）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2020年1月16日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告祝锦华及其委托诉讼代理人屠勇、被告巨龙公司委托诉讼代理人王琪、被告市住建局的委托诉讼代理人王广凤、李明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祝锦华向本院提起诉讼请求：判令被告赔偿经济损失96万元，并承担本案诉讼费用。事实与理由：原告自有房屋坐落在原新浦区，被告巨龙公司2005年7月5日征用原告自有房屋。经双方协商，采用征用置换方式，双方达成拆迁安置协议，被告于2008年-2009年交付住宅房380平方，门面房100平方至今没有交付，给原告造成较大经济损失。根据法律相关规定和最高人民法院司法解释，请求人民法院参照周边门面房出租价格，判令被告赔偿经济损失96万元（8万元/年×12年）。诉讼中，原告表示不要求市住建局承担责任。被告巨龙公司辩称，1、本案已经在贵院以相同的事实和理由提起过诉讼，并已经做出生效判决，应驳回原告起诉。2、原告主张赔偿已经超过诉讼时效。3、涉案纠纷在2017年，原告与市住建局达成房屋安置协议，就原告的拆迁问题处理完毕，与被告没有任何关联。4、原告目前实际占用被告的土地，搭建临时建筑并且对外出租。被告市住建局辩称，一、我局不是适格被告，原告追加我局为被告错误。我局与原告之间不存在拆迁安置补偿合同关系，原告主张的经济损失不是我局原因造成，与我局之间无因果关系。我局就原告主张的门面房损失之间既无合同关系，也无侵权因果关系，我局不是适格被告，原告追加我局为被告错误。二、原告要求我局承担责任没有事实和法律依据。经连拆许字（2005）第14号许可证批准，巨龙公司拆迁该工程范围内祝锦华房屋，并与祝锦华签订《房屋拆迁安置协议书》，约定在原地安置。由于巨龙公司原因导致安置房一直没有建设，祝锦华夫妇多次上访，要求解决住房问题。我局作为主管部门，为了解决祝锦华的住房问题，维护社会稳定，与祝锦华协商将我局现有顺泰园3套住宅安置给祝锦华，祝锦华将巨龙公司承诺安置房屋置换给我局，并签订房屋安置协议书。协议约定协议签订后祝锦华安置住宅用房问题全部解决，祝锦华不得再就安置房问题信访。协议约定的祝锦华在温哥华小区100㎡门面房另行商定事项没有进行商定。双方未就该门面房达成一致置换意见，我局对祝锦华没有安置门面房的义务和责任。我局作为主管部门，为解决信访问题，与祝锦华达成的置换协议是我局与祝锦华之间的约定，与巨龙公司和祝锦华在2005年7月5日签订的《房屋拆迁安置协议书》无关，巨龙公司仍应当继续履行与祝锦华于2005年7月5日签订的《房屋拆迁安置协议书》。巨龙公司未按约定交付原告门面房是巨龙公司和原告之间的法律关系，与我局无关。综上，原告将我局追加为被告没有事实和法律依据，请求依法予以驳回。本案当事人围绕诉讼请求，原告举证了房屋拆迁安置补偿协议书、租赁合同；被告举证了2017年2月14日原告与市住建局签订的房屋拆迁安置协议以及本院调取的承诺书、回祝锦华业主函、信访专报、市住建局关于祝锦华三户补偿方案的请示、协议书、祝锦华过渡费等明细。本院依法组织双方当事人进行举证与质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：2005年7月5日，原告祝锦华（被拆迁人、乙方）与被告巨龙公司（拆迁人、甲方）签订一份《房屋拆迁安置协议书》，约定：因旧城改造工程建设，经连拆字（2005）第14号许可证批准，甲方需要拆迁该工程范围内的乙方房屋及附属物，现依据连云港市拆迁文件的规定及该地段具体实施方案，就房屋的拆迁补偿和安置事宜，签订如下协议：一、甲方拆除乙方位于淮海街昌盛路42-1#的房屋，建筑面积484.99m2(详见附表)。二、甲方安置乙方房屋（（地点套数、总面积）：①B1楼1单元V型203室二室一厅，面积约85.75m2一套；②B1楼3单元V型403室二室一厅，面积约85.75m2一套；③B1楼1单元V型503室二室一厅，面积约85.75m2一套；④B1楼1单元U型502室一室一厅，面积约43.62m2一套；⑤B14楼G型1102室一室一厅；⑥门面房A1楼底楼东4单元东第一间面积约100m2。三、费用结算表：旧房补偿费用（房屋247760元；附属物12837.5元；货币安置部分6560元；搬家费4680元；过渡费21060元；其他52970元，合计461425元）；安置房费用（按重价：480.9m2、357593元）；营业损失：33949元。差额款：137781元。四、甲乙双方在协议签订后，乙方必须在七日内搬出原住房，将原房屋完整交于甲方拆除。乙方搬出原房后需临时过渡的，过渡期自2005年7月5日起至2006年7月5日止。甲方必须于2006年7月5日将安置房屋交付乙方使用。差额款由甲方在协议签订七日内一次性支付给乙方。五、奖惩：……2.甲方必须按期提供乙方安置房，无特殊理由超过交房期限，超期过渡款按原规定标准加倍计算。六、其他。门面房A1楼底楼东4单元东第一间门面房面积约100m2，靠小区大门口旁边。过渡期限30个月，因拆迁延期按时间顺延。在双方签订协议之前的2005年7月1日，巨龙公司向祝锦华出具《承诺书》一份，承诺糖厂剩余地块及周边拆迁范围内，根据有关规定，所有被拆迁户的无证建筑面积，一律每平方米补偿贰佰元材料费（装潢另算）。任何被拆迁户均不得高于此补偿价格。否则，一经查实，不仅严肃处理经办人，而且要将多补部分根据贵户的无证建筑面积补偿给贵户。2010年10月22日，巨龙公司向祝锦华出具一份《回祝锦华业主函》，载明：祝锦华业主：就你提出的拆迁补偿要求，我司经商讨答复如下：对你配合我公司的拆迁工作表示感谢，就你提出的几点建议，我们已给予认真的考虑，经商讨，鉴于当前我公司资金紧张，主要工作重点是放在工程的复工以及小区前期房屋的交付问题上，我公司对你反应的问题及提出的要求将在第三期的拆迁开发中予以考虑并给出解决方案，在此期间为减轻你方顾虑，将暂时保留即将待建的A5-4-202与A5-4-302住房，待该楼具备销售条件时再给予办理产权过户手续。小区的开发建设关乎广大业主的切身利益同时也包括你本人的利益，希望你能进一步理解并支持公司的开发建设。此后，被告巨龙公司一直未向原告交付拆迁协议书约定的A1楼东4单元的100平方米门面房和2010年10月22日巨龙公司回函中提到的A5-4-202与A5-4-302两套住房。在此期间，祝锦华一直向被告并到相关部门信访主张权利。2017年2月14日，市住建局（安置人、甲方）与原告祝锦华（被安置人、乙方）签订1份《房屋安置协议书》，约定：因温哥华花园工程建设，经连拆许字（2005）第14号许可证批准，巨龙公司拆迁该工程范围内乙方住房及附属物，约定在原地块安置。由于该公司的原因而导致安置房一直没有建设，乙方一直到市里上访，为了解决乙方的住房问题，甲方作为市级主管部门与乙方协商采取异地安置，将甲方现有顺泰园的楼房对乙方予以安置，现就房屋的安置事宜，签订如下协议：一、甲方安置乙方房屋（（地点套数、总面积）：安置：1.顺泰园2号楼1单元1302室92.51m2（祝某新）；2.顺泰园2号楼1单元1402室92.51m2祝某玲）；3.顺泰园2号楼1单元1502室92.51m2（祝亚平），共277.53m2……费用结算表（元）。旧房补偿费用合计11941726元（房屋：1897491元、附属物18295元、搬家费4680元、过渡费21260元）；安置房费用1803945元（按安置价277.53m2，1803945元）。二、房屋安置协议费用结算表中差额部分已由原拆迁人巨龙公司全部支付完毕，乙方不得要求城乡建设局再次支付。三、乙方与巨龙公司签订的拆迁安置协议交房约定的2005年7月5日至本协议生效期间的超期过渡费用与连云港市城乡建设局无关……五、乙方与原拆迁人巨龙公司签订的拆迁安置协议书中安置房屋：温哥华小区A5-4-202、A5-4-302的房屋，建筑面积290m2的产权转给甲方，甲方享有处置权，乙方不得干涉。六、乙方在温哥华小区100m2的门面房由甲、乙双方另行商定。七、本协议签订后乙方安置住宅用房问题全部解决，乙方不得以安置房问题信访，不得干扰甲方及相关部门办公、生活，否则甲方有权追究乙方法律责任。2018年，原告祝锦华向本院起诉被告巨龙公司索要停产停业损失。2019年10月28日，本院作出（2018）苏0706民初8882号民事判决书，认为停产停业损失属于一次性补偿，巨龙公司在签订房屋拆迁安置协议书时已对原告祝锦华进行了补偿，原告再主张停产停业损失没有事实依据，驳回了祝锦华的诉讼请求。另查明，2010年3月8日，祝锦华与巨龙公司签订《祝锦华过渡费等明细》一份，约定过渡费21060元/年，安置面积480平方米，已于2008年7月交付300平方米，尚未交付B14号楼住房一套约80平方，A1门面房100平方。依据合同、连政发【2004】85号、连价服字【2004】134号，就过渡费用计算如下（根据现状计算至10年7月）：A、06年7月-08年7月，两年，21060*（2+3）=105300元。B、08年7月-10年7月，两年，21060*（180/480）*（3+3）=47385元。合计152685元。同日，双方还签订《协议书》一份，约定祝锦华在巨龙公司购买商品房一套，房号为B1-3-402，房款为168315元，已付款30000元，余款138315元约定2010年3月31日前付清。双方一致同意以上述计算的过渡费冲抵房款余款，过渡费冲抵房款剩余14370元，祝锦华同意待巨龙公司资金充裕后再支付。还查明，原告祝锦华于2013年12月在拆迁地块上搭建了院墙，并对外出租使用。本院认为，原告祝锦华与被告巨龙公司签订的《房屋拆迁安置协议书》系双方当事人真实意思表示，合法有效，双方当事人应按协议书约定全面履行各自义务。《房屋拆迁安置协议书》约定安置的100平方米门面房，过渡期为30个月，巨龙公司必须按期提供安置房，无特殊理由超过交房期限，超期过渡款按原规定标准加倍计算。被告巨龙公司在实际履行房屋拆迁安置协议书时，未按协议约定按时提供原告安置的100平方米门面房，双方于2010年3月8日签订协议，对2010年7月之前未按期交房的超期过渡费进行了结算，并用结算后的过渡费冲减了原告的购房款，故原告无权再主张2010年7月之前逾期交房给其造成的损失。2010年7月之后，被告巨龙公司仍未向原告交付安置的100平方米门面房，仍然应当按照协议书约定以及连云港市人民政府当时规定的超期过渡费标准计算原告损失。2013年12月，原告未经被告巨龙公司同意擅自在拆迁地块上搭建围墙并对外出租经营使用，使被告无法开发利用拆迁地块，原告无权再要求逾期交房损失。经核算，2010年7月至2013年12月期间的超期过渡费为44972元[21060元×100/480×3倍×(3年+5月/12)]。原告不要求被告市住建局承担责任，本院予以采纳。被告抗辩2017年原告与市住建局达成协议就原告的拆迁问题已处理完毕，原告无权再主张权利的观点，本院认为，2017年2月14日原告与市住建局签订的协议书明确约定2005年7月5日至该协议生效期间的超期过渡费与市住建局无关。市住建局也当庭陈述该协议书仅是因为巨龙公司未安置A5-4-202与A5-4-302两套住宅，市住建局出于息访考虑用自有的三套房屋与原告祝锦华置换了A5-4-202与A5-4-302两套住宅，与巨龙公司应当履行合同的其他义务无关。对于被告抗辩A5-4-202与A5-4-302两套住宅的安置已经包含了100平方米门面房安置的观点，本院认为，A5-4-202与A5-4-302两套住宅是2017年2月14日原告与市住建局调换安置的，该两套住宅于2017年2月14日才交付，在此之前被告巨龙公司仍应承担逾期交付房屋的责任，100平方米门面房是否包含在上述两套住宅内均不影响巨龙公司应承担的2010年7月至2013年12月期间逾期交付门面房的责任。对于被告抗辩已超过诉讼时效的观点，因祝锦华长期信访向被告以及有关部门主张权利，诉讼时效存在中断情形，不存在超过诉讼时效问题。综上，本案经本院审判委员会讨论决定，被告巨龙公司应赔偿原告祝锦华逾期交付门面房的损失44972元。依据《中华人民共和国合同法》第一百零七条《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、被告连云港巨龙花园房地产开发有限公司于本判决发生法律效力后十日内赔偿原告祝锦华44972元；二、驳回原告祝锦华的其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13400元，由原告祝锦华负担12000元，被告连云港巨龙花园房地产开发有限公司负担1400元，被告负担部分于给付上述款项时一并给付原告。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时应向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费（根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》规定，按照上诉请求金额计算）。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  钱 永人民陪审员  张春梅人民陪审员  孙新霞二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  张 冉法律条文和上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自上诉人递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院。逾期未交纳或者未将缴纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。