四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川06行终60号 上诉人（原审原告）陈静波，男，1959年1月17日出生，汉族，住四川省广汉市。 被上诉人（原审被告）广汉市人力资源和社会保障局，住所地：广汉市天津路西一段。统一社会信用代码11510581008402055L。 负责人张路，该局局长。 委托诉讼代理人罗小林，该局工作人员。 委托诉讼代理人陈柯先，四川锦川律师事务所律师。 上诉人陈静波因与被上诉人广汉市人力资源和社会保障局（以下简称广汉市人社局）劳动和社会保障行政管理行政批准纠纷一案，不服四川省什邡市人民法院（2020）川0682行初9号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，在审理过程中，上诉人提出另一民事案件正在审理中，申请中止本案审理，本院裁定中止审理，现因民事案件已作出一审判决，本案恢复审理，现已审理终结。 原审法院查明，原告陈静波于1977年7月20日，被延吉县龙井民族搪瓷厂招为正式工人。1985年，调入延吉市玻璃厂。1992年，被延吉市药用玻璃厂录为劳动合同制工人。1999年，延吉市药用玻璃厂改制为延吉市三川玻璃有限责任公司。2019年5月，陈静波向被告申请退休待遇时，被告根据原告提供的个人档案中，2000年1月10日延吉市三川玻璃有限责任公司对陈静波作出的《解除劳动合同除名的决定》，认定陈静波的退休年限从其1995年7月起个人参保时起算。因陈静波仅提供了职称证明，未提供退休时仍被企业聘用的聘用证书，被告根据其一直以个体劳动者身份参保的情况，对原告要求享受高级技术人员退休的申请未予核准。被告根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第八款“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限”和第五十条第二款第四项“企业中的高级专业技术人员、高级政工师、高级技师，退休时凭省级有关部门（高级专业技术人员、高级政工师也可凭国家有关部委、总公司）核发的高级专业技术职称资格证书、高级政工师资格证书、高级技师资格证书和在退休前仍被企业聘用并发给的聘用证书、聘用通知，按其缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.1%的养老金”的规定，作出《一次性书面告知单》。为此，原告于2019年11月30日，向广汉市人民法院提起民事诉讼。后于2020年1月13日，提起行政诉讼，请求：1.撤销被告作出的《一次性书面告知单》，判令原告1977年至2002年的档案工龄工资接续有效并同时享受高级工程师待遇，被告重新计算退休工资；2.判令被告承担本案诉讼费；3.被告赔偿原告名誉和精神损失等各项费用17030元；4.被告核算原告个人缴费养老保险工资计算不正确，要求被告重新核算，多退少补。 原审法院认为，关于被告广汉市人社局作出《一次性书面告知单》的合法性问题，根据《中华人民共和国社会保险法》的规定，被告广汉市人社局作为社会保险经办机构，具有对参加社会保险的人员核定退休待遇的法定职权，在原告提供的申请材料存在被原企业除名的情况下，被告依据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第八款“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限”的规定，作出不予认定视同缴费年限的审批决定，符合相应政策、法规的规定；因原告未提供退休时仍被企业聘用的聘用证明，被告根据原告一直以个体劳动者身份参保的情况，根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第五十条第二款第四项“企业中的高级专业技术人员、高级政工师、高级技师，退休时凭省级有关部门（高级专业技术人员、高级政工师也可凭国家有关部委、总公司）核发的高级专业技术职称资格证书、高级政工师资格证书、高级技师资格证书和在退休前仍被企业聘用并发给的聘用证书、聘用通知，按其缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.1%的养老金”的规定，对原告要求按高级技术人员享受退休待遇的请求，不予核定，符合法律、政策的规定。被告的审批决定符合法律、政策的规定，原告要求赔偿损失17,030元的请求于法无据，原审法院不予支持。原告以被告错误核算个人缴费养老保险工资，要求重新核算的请求，因被告作出的《一次性书面告知单》中无此项内容，不属于本案的审查范围，原告可以通过其他途径要求被告处理。综上,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决驳回原告陈静波的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告陈静波负担。 宣判后，陈静波不服，向本院提起上诉称，原审认定事实不清。第一，其于1998年1月3日在延吉市玻璃厂提出辞职，属于有效辞职，企业属于默认辞职。第二，被上诉人未在上诉人有效辞职前提下进行审核。第三，上诉人具有高级工程师的相关证件，多年来被多家企业聘用为高级管理顾问、高级专家等，应当享受高级工程师待遇。第四，关于补交社保费的问题，请予裁决。第五，被上诉人应当赔偿上诉人因本案发生的经济损失费23000元，其中精神损失费3000元。综上，请求二审法院：1、接续上诉人18.8年工龄工资；2、享受高级工程师待遇，民营企业高工应与事业单位高工一视同仁；3、退回上诉人多补缴的6671元养老保险金；4、本案发生的经济损失一并给予上诉人赔偿。 被上诉人答辩称，被上诉人作出的行政行为程序合法，事实清楚。原审认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。 二审中，上诉人向本院提交申请，认为因本案所涉退休待遇审批中关于解除劳动合同除名的事项已向延边朝鲜族自治州中级人民法院提起诉讼，请求本案延期审理。本院予以准许。2020年8月31日，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院作出（2020）吉24民初338号民事判决，对陈静波诉延边市医药玻璃有限责任公司劳动争议纠纷一案，驳回陈静波诉讼请求。 二审查明的其他事实与一审一致，本院予以确认。二审中，双方当事人均未提交新证据。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人作出的《一次性书面告知单》行政行为是否合法的问题。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第四十六条第八款规定“职工被开除、除名的，被开除、除名前的原连续工龄按国家有关规定，不作为视同缴费年限”，同时结合2000年1月10日延吉市三川玻璃有限责任公司对陈静波作出的《解除劳动合同除名的决定》及（2020）吉24民初338号民事判决，被上诉人作出不予认定视同缴费年限的审批决定，符合相应政策、法规的规定，上诉人主张其不存在严重违反劳动纪律被除名的情形，与现有证据不符；关于高级工程师待遇问题，本院认为，根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》（川劳社发[2006]18号）第五十条第二款第四项规定“企业中的高级专业技术人员、高级政工师、高级技师，退休时凭省级有关部门（高级专业技术人员、高级政工师也可凭国家有关部委、总公司）核发的高级专业技术职称资格证书、高级政工师资格证书、高级技师资格证书和在退休前仍被企业聘用并发给的聘用证书、聘用通知，按其缴费年限每满一年增发本人指数化月平均缴费工资0.1%的养老金”，本案中，上诉人未提供退休时仍被企业聘用的聘用证明，且根据现有证据证明上诉人一直以个体劳动者身份参保，不符合上述规定，被上诉人未予核定高级技术人员待遇并无不当。另关于个人缴费养老保险核算错误问题，不属于本案审理范围，上诉人应通过其他途径进行处理。关于是否进行赔偿经济损失（包括精神损失费），因本案不存在违法行政行为，该请求前提条件不成立，故不予支持。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案案件受理费50元，由被上诉人陈静波负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗为民 审 判 员 王 剑 审 判 员 陈洪斌 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 蔡亚淋 书 记 员 肖 曜