山东省济南市章丘区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0181行初179号原告郭婕，女，1981年9月10日出生，汉族，居民，住济南市历城区。委托代理人李潇月，北京冠领律师事务所律师。委托代理人吴佩展，北京冠领律师事务所律师。被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处，住所地济南市历城区王舍人街道王舍人庄**。负责人郭翠翠，女，主任。委托代理人杨怀春，济南市历城区人民政府王舍人街道办事处工作人员。委托代理人郭静，山东昌平律师事务所律师。原告郭婕诉被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处（以下简称王舍人办事处）信息公开一案，原告于2020年9月2日向本院提起行政诉讼，本院同日受理后，于2020年9月4日向被告王舍人办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告郭婕及委托代理人李潇月和吴佩展、被告王舍人办事处委托代理人杨怀春和郭静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郭婕诉称，原告拥有位于济南市××城区王舍人镇××号的住宅所有权，并取得了济南市历城区人民政府为原告颁发的土地使用权证，证号为历城集用（2005)第2403号。2020年7月16日，原告通过邮寄方式向被告提出政府信息公开申请，要求被告以“书面”、“邮寄”的形式公开原告房屋所在地（济南市历城区王舍人街道办事处大辛庄村）涉及的拆迁项目的（具体名称以贵单位查明为准）的：1、征地批准文件；2、土地征收公告；土地征收补偿安置方案公告；3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。2020年7月17日，被告收到该申请。至今，被告未作出任何答复。原告认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条第（三）项、第十三条的规定，被告具有公开涉案政府信息的法定职责，应当于二十个工作日内向原告公开涉案政府信息。被告不予答复的行为违反《政府信息公开条例》第二十四条、第二十六条之规定，属行政不作为，严重侵害了原告的知情权。为维护自己的合法权益，原告依法向贵院提起行政诉讼。诉讼请求：一、请求依法判令被告公开原告房屋所在地（济南市历城区王舍人街道办事处大辛庄村）涉及的拆迁项目的（具体名称以贵单位查明为准）的：1、征地批准文件：2、土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告；3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、土地证，证实原告主体适格；2、政府信息公开申请表，证实原告向被告提出政府信息公开申请；3、邮寄单回执，证实原告2020年7月16日向被告邮寄申请，被告2020年7月17日收到，至今未予回复。4、历城区王舍人街道办事处工程建设指挥部与其他村民签订的安置补偿协议书，证实被告与拆迁户签订协议。被告王舍人办事处辩称，一、被告主体不适格，原告申请公开的信息依法不应由被告公开，根据中华人民共和国政府信息公开条例第十条规定，行政机关制作的政府信息由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息由保存该政府信息的政府行政机关负责公开，行政机关获取的其他政府信息公开的信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。原告诉求要求公开大辛庄拆迁项目征地批准文件等相关信息，被告不是上述信息制作与保存的主体，原告申请公开的信息依法不属于被告公开的范围。大辛庄旧村改造村民安置和生活保障项目，是由济南市旧村（居）改造工作领导小组批复，济南市发展和改革委员会核准后，济南市历城区王舍人街道大辛庄村民委员会向济南市国土资源局申请建设用地规划后，由济南市历城区王舍人大辛庄村委会自行制定了《大辛庄旧村改造安置保障和拆迁办法》，并由大辛庄村委会自筹自建的旧村改造项目，故被告建议原告向济南市人民政府、济南市发展和改革委员会、济南市国土资源局申请公开大辛庄村旧村改造项目批复核准及建设规划等相关政府信息，对于大辛庄村委会制定的相关拆迁安置补偿办法及补偿费用发放、使用情况等信息内容不属于政府信息，建议原告向本村村委会申请村务信息公开；二、原告对要求公开的相关信息是明知的，被告也已经履行法定告知义务，应当判决驳回原告诉求，原告诉被告房屋行政强制纠纷一案，即（2019）鲁0112行初193号案件中，被告已经向原告提供了本案原告诉求中要求公开的相关信息的复印件，原告对申请公开的有关信息理应是明知的，被告已履行了告知原告获取相关政府信息的方式和途径，故根据最高院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定第十二条第一项，第二项，第七项之规定，被告已经向原告提供了本案诉求的要求公开的复印件。综上，原告诉请没有事实和法律依据，依法应予驳回。被告向本院提交了如下证据：1、济南市旧村（居）改造工作领导小组济村改字（2009）1号文复印件，证实大辛庄村旧村改造总体规划方案的批复于2009年7月17日经济南市旧村（居）工作领导小组批复同意；2、济南市发展和改革委员会济发改投资（2011）523号、济发改投资（2011）524号文件复印件各一份，证实济南市发展和改革委员会对大辛庄村旧村改造村民安置用房及生活保障用房项目于2011年8月23日作出立项核准；3、建设用地规划许可证复印件、济南市旧村（居）改造村居规划建设用地审核意见表复印件各一份，证实2009年11月，大辛庄村旧村改造项目建设用地经济南市国土局审核批准，2011年10月济南市规划局向大辛庄村委会颁发建设用地规划许可证；4、《大辛庄村旧村改造安置保障和拆迁办法》复印件，证实关于大辛庄村的安置方案和标准、实施等内容是由大辛庄村委会自行制定的；5、济南市历城区王舍人街道大辛庄旧村改造项目拆迁安置补偿协议复印件、大辛庄旧村改造项目安置保障房户型对接表复印件、证明复印件、济南历城大辛庄村民补偿费用统计表复印件、王舍人镇大辛庄王庆贾房屋测绘平面示意图复印件、王舍人镇大辛庄王庆贾房屋面积一览表复印件、证明复印件各一份。证实原告家庭成员户主王庆贾已于2015年与王舍人街道大辛庄村委会签订过拆迁安置补偿协议，原告郭婕作为家庭成员已经享受60平方米安置房，并由大辛庄村委会安置完毕。6、2019鲁01**行初193号行政判决书，证实2019年6月原告诉被告房屋行政强制一案中被告已经将本案的证据1-5提交给原告，被告履行了告知原告获取相关政府信息的途径，原告对大辛庄旧村改造的相关信息即要求公开的内容是知晓的。经庭审质证，原告对被告提供的1-3号证据提出异议，认为上述证据不能证实被告履行了法定的作为义务；对被告提供的4-6证据真实性合法性无异议，但对关联性和证明目的提出异议，认为：如被告所说该地是由大辛庄村委会主导的，那么村委会应当与本案原告在协商一致，依法评估的基础上签订协议，但是本案原告的房屋在原告未签订补偿协议的情况下由被告强制拆除，也说明了该地并不是由大辛庄村委会主导的村民自治的搬迁行为，其本质是政府的征收行为。基于被告成立的工程建设指挥部与多户其他村民签订安置补偿协议，并且安置补偿方案与大辛庄村委会旧村改造的方案不一致，我们有理由相信被告有不同于大辛庄村委会制定的另外的补偿方案，但被告至今未向原告公开。被告提交的证据六也说明了原告的房屋是由被告强制拆除，并非是由大辛庄村委会主导的村民自治的搬迁行为。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据均具备真实性、合法性，且与本案有关联系，予以采信。经审理查明，2020年7月16日，原告向被告提出信息公开申请，要求被告公开原告房屋所在地（济南市历城区王舍人街道办事处大辛庄村）涉及的拆迁项目的（具体名称以贵单位查明为准）的：1、征地批准文件；2、土地征收公告；土地征收补偿安置方案公告；3、征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费的发放、使用情况。2020年7月17日，被告收到该申请，至原告起诉被告一直未予答复，原告不服，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”根据上述规定，行政机关在收到申请人的信息公开申请后，应当根据情况作出处理，对已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；对不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。本案中，被告拆除了原告房屋，并且其所属的工程建设指挥部与该片区其他部分村民签订了安置补偿协议书，原告申请被告信息公开被告应当给原告予以答复。为此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，判决如下：限被告济南市历城区人民政府王舍人街道办事处于本判决生效之日起20日内对原告郭婕的申请的事项作出处理。案件受理费50元，由济南市历城区人民政府王舍人街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  巩传江人民陪审员  刘恩来人民陪审员  刘 玉二〇二〇年十一月十八日法官助理刘月书记员于瑶瑶