安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1302行初185号 原告：罗秀美，女，1950年9月2日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人：韩桂民，男，1950年8月10日出生，汉族，居民，住安徽省宿州市埇桥区，系原告之夫。 被告：宿州市公安局埇桥分局，住所地安徽省宿州市埇桥区宿州大道与埇桥路交叉口向南300米，统一社会信用代码113413000031918501。 法定代表人：武晓东，局长。 委托代理人：孙长坤，宿州市公安局埇桥分局工作人员。 委托代理人：陈强，宿州市公安局埇桥分局工作人员。 被告：宿州市人民政府，住所地安徽省宿州市埇桥区银 河一路506号，统一社会信用代码00318746—4。 法定代表人：杨军，市长。 委托代理人：宋思宏，宿州市司法局工作人员。 原告罗秀美不服被告宿州市公安局埇桥分局、宿州市人民政府治安管理行政处罚及行政复议一案，宿州市中级人民法院于2020年7月6日作出（2020）皖13行初93号《行政裁定书》，裁定本案由宿州市埇桥区人民法院管辖。本院于2020年8月4日受理后，于2020年8月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭进行了审理。原告罗秀美及委托代理人韩桂民，被告宿州市公安局埇桥分局党组成员李拥军及委托代理人孙长坤、陈强，被告宿州市人民政府委托代理人宋思宏，证人邵某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宿州市公安局埇桥分局于2020年1月14日作出宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》，查明2019年4月至2020年1月，罗秀美以征地补偿为由，先后八次越级到国家信访局恶意登记，罗秀美以信访登记为要挟，向北杨寨乡政府索要钱财、返程车票共计2217元，不听从接访人员劝导，故意滞留北京，以重复恶意登记为要挟，向政府施加压力，以满足不合理诉求。以上事实有本人陈述与申辩、证人证言、现场照片等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，决定给予行政拘留五日。如不服本决定可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。 被告宿州市人民政府于2020年5月6日作出宿复决字〔2020〕27号《行政复议决定书》，查明罗秀美因公路征地和举报村干部问题，于2019年4月至2020年1月，先后八次到北京国家信访局越级上访，向政府施加影响，扰乱国家机关正常工作秩序、社会秩序，超出正常反映问题的界限，符合寻衅滋事情形。宿州市公安局埇桥分局经立案、调查取证、告知等，作出行政处罚决定并由罗秀美签收。本机关认为行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》。如不服本行政复议决定可依法提起行政诉讼。 原告罗秀美诉称，原告于2019年7月24日至2020年1月14日在北京市国家信访局上访反映四件事，没有违反国务院信访条例第十九条、第二十条规定，是依法维权正常上访。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，北杨寨行政管理区工作人员认为罗秀美上访登记是寻衅滋事行为，应该向北京市公安机关报案，而向宿州市公安局埇桥分局报案，违反上述程序规定。宿州市公安局埇桥分局决定拘留罗秀美五日及行政复议决定违反法律规定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定提起行政诉讼，请求撤销宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》、宿复决字〔2020〕27号《行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交如下证据：1．原告及韩桂民的《居民身份证》；2．《情况反映书》等；3．证人邵某出庭作证的证言；4．《解除拘留证明书》；5．宿复决字〔2020〕27号《行政复议决定书》；证明行政处罚及行政复议决定违反法律规定。 被告宿州市公安局埇桥分局辩称，一、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。原告居住、户籍均在我辖区，我局对本案具有管辖权。二、根据信访条例和相关法律规定，信访人采用走访形式提出信访事项，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告为了给当地政府施压，满足不合理要求，故意采取越级上访，先后八次到国家信访局恶意登记，对提出的诉求相关部门已经进行答复，接访期间不听劝阻，严重扰乱正常的信访秩序，主观上具有借事生非、发泄情绪、寻衅滋事的目的，对原告的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。三、原告的诉讼理由不能成立,依法驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市公安局埇桥分局向本院提交了以下证据、依据：1．《受案登记表》；2．《行政案件权利义务告知书》；3．对 郭兴森、蔡玉明、罗秀美的《询问笔录》；4．《关于罗秀美涉嫌寻衅滋事的报案材料》、《罗秀美到国家信访局走访记录》、《关于罗秀美信访事项的办理情况报告》、《会议纪要》、《拆迁房屋补偿费标准》、《保证书》、《送交邵圩村后期房屋补偿款的汇报》、《关于致韩桂民等同志的回复》、《关于埇桥区人民政府答复的复核意见》、《信访书面答复》、《关于S305省道埇桥区段改扩建工程用地问题的情况汇报》、《土地行政处罚决定书》、《行政复议申请书》、《行政复议决定书》、（2008）宿埇行立字第1号《行政裁定书》、（2008）宿中行立终字第04号《行政裁定书》、（2008）宿埇行立字第6号《行政裁定书》、（2009）宿中行立终字第1号《行政裁定书》、（2010）灵行初字第18号《行政裁定书》、（2015）宿中行赔初字第00010号《行政赔偿裁定书》、（2016）皖行赔终46号《行政赔偿裁定书》、《关于罗秀美信访事项的办理报告》、《关于罗秀美信访事项办理情况的审核报告》；5．《行政处罚告知笔录》、《公安行政处罚审批表》、《行政处罚决定书》、《行政拘留家属通知书》、《行政拘留执行回执》；6．《中华人民共和国治安管理处罚法》；证明行政处罚决定符合法律规定。 被告宿州市人民政府辩称，一、答辩人宿州市人民政府作出的宿复决字〔2020〕27号行政复议决定认定事实清楚，依据充分。被答辩人罗秀美因房屋拆迁问题多次信访，相关信访诉求有关机关已经作出信访答复及复核意见，在社区街道明确告知和劝阻下，被答辩人越级进行信访，向政府施加影响，扰乱国家机关正常工作秩序、社会秩序，超过正常反映问题界限，符合寻衅滋事情形。宿州市公安局埇桥分局经过受案、调查、询问、告知等，作出的处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人收到行政复议申请后，向宿州市公安局埇桥分局送达《行政复议答复通知书》，该局提供了书面答复，答辩人作出行政复议决定并送达。三、答辩人请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告宿州市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1．《行政复议申请书》及原告的《居民身份证》、《行政复议申请转送函》；2．《解除拘留证明书》；3．《情况反映书》；4．《授权委托书》、韩桂民《居民身份证》；5．《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》；6．宿复决字〔2020〕27号《行政复议决定书》及《送达回执》；7．《中华人民共和国行政复议法》；证明行政复议决定合法。 经庭审质证，一、原告对被告提交的证据、依据质证意见为：被告提供的证据不真实、不合法，原告上访是维护合法权益，行政处罚及行政复议决定不符合事实。二、被告对原告提交的证据质证意见为达不到证明目的。 本院对上述证据认证如下：被告提交证据材料的关联性、合法性、真实性予以认定，原告提交证据达不到证明目的。 经审理查明，原告以反映修路占地不合法、修路占地及拆除房屋补偿不合理、取消低保、村干部挖沟造成环境污染等问题为由，于2019年4月至2020年1月，先后八次越级到北京市国家信访局登记上访，不听从接访人员劝导，故意滞留北京，以重复登记为要挟向政府施加压力，以满足不合理诉求，扰乱国家机关正常工作秩序、社会秩序，超过正常反映问题界限，在公共场所无事生非，发泄情绪，制造事端，扰乱公共秩序，符合其他寻衅滋事行为。另查明，原告反映的相关信访诉求已经有关机关调解处理、信访答复及复核、法院裁判等。被告于2020年1月14日予以立案受理，经调查取证、询问、告知、审批等，于同日作出宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项规定，决定给予罗秀美行政拘留五日。该行政处罚决定于2020年1月15日送达给原告。原告不服申请行政复议，宿州市人民政府经申请、受理、通知、答复等，于2020年5月6日作出宿复决字〔2020〕27号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持宿公埇（北杨寨）行罚决字〔2020〕124号《行政处罚决定书》。 本院认为，被告认定原告寻衅滋事的违法行为，有原告的陈述和申辩、证人证言、证据材料等证据证明，各个证据之间能够相互印证，形成完整的证据链，行政处罚及行政复议认定事实清楚，证据确凿充分,适用法律、法规正确，符合法定程序，依法驳回原告要求撤销的诉讼请求。原告的违法行为虽然未发生在居住地，但由居住地公安机关管辖更为适宜。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告罗秀美的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告罗秀美负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  周敬东 人民陪审员  陈修杰 人民陪审员  武卫红 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  刘 昕 附法律条文如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿,适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款： （一）结伙斗殴的； （二）追逐、拦截他人的； （三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的； （四）其他寻衅滋事行为。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定： （一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。