湖北省十堰市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂03民初242号公益诉讼起诉人：湖北省十堰市人民检察院。住所地，十堰市张湾区浙江路**。法定代表人李学武，检察长。被告：何相勤，男，汉族，1971年12月26日生，住湖北省丹江口市。公益诉讼起诉人十堰市人民检察院与被告何相勤水资源环境损害侵权责任纠纷民事公益诉讼一案，本院于2020年9月15日立案后公告了案件受理情况，并于2020年9月23日向被告送达了起诉书副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成由审判员谭丹平担任审判长，由审判员井家坤（主审）、宋志彪，人民陪审员李文龙、熊玫、潘相云、任泽轩组成的7人合议庭，于2020年11月27日在湖北省丹江口市人民法院巡回公开开庭审理了本案，十堰市人民检察院指派检察员殷耀刚、李春波、刘朝兵和检察官助理王少波出庭，被告何相勤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人十堰市人民检察院向本院提起的诉讼请求为：1、判令被告何相勤承担对其非法捕捞水产品损害渔业资源及水生态环境的修复责任，在非法捕捞水域投放鱼苗610公斤61000尾。2、判令被告何相勤通过市级媒体向社会大众公开赔礼道歉。事实和理由：湖北省丹江口市人民检察院在履行职责中发现，何相勤非法捕捞水产品的行为损害社会公共利益。该院于2019年6月11日立案，2019年6月18日履行公告程序。后该院依据《最高人民法院关于审理环境公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第六条第一款之规定，移送十堰市人民检察院审查起诉。十堰市人民检察院经依法审查查明：2018年8月26日22时许至2018年8月27日0时10分，何相勤违反丹江鲌鱼类国家级水产种质资源保护区规定，在丹江口市库区××县××村红石坎水域使用12块3.6寸绞丝网进行非法捕鱼，捕捞野生花鲢305公斤，被丹江口市水产局执法人员当场查获。2018年11月29日，湖北省丹江口市人民检察院将何相勤非法捕捞水产品一案起诉至湖北省丹江口市人民法院。2018年12月17日湖北省丹江口市人民法院作出（2018）鄂0381刑初293号刑事判决认为，何相勤违反保护水产资源法规，在禁渔区水产种质资源保护区内捕捞水产品，在内陆水域捕捞野生花鲢50公斤以上，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，判决：一、何相勤犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年（缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）；二、对何相勤的违法所得予以收缴。一审判决后，何相勤未提起上诉，判决生效。为查明何相勤非法捕捞水产品对环境造成的损害。2019年11月8日，十堰市人民检察院委托十堰市水产技术推广站对何相勤非法捕捞水产品导致的生态损失进行评估。2019年11月15日该站出具《关于何相勤在丹江口库区××县××村红石坎水域非法捕捞水产品导致生态损失的评估报告》载明，在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区从事非法捕捞，对水生生态系统食物链造成破坏，危害水体生态安全，从而导致鲌类及其它鱼类资源数量减少，影响渔业经济的健康发展。该评估报告对何相勤非法捕捞活动对鱼类造成的损失进行评估认为，受损鱼类换算为幼鱼损失量合计为61000尾610公斤，并根据该报告对鱼类损失估算，参照鱼苗的成活率，建议在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区放流鲢、鳙鱼苗610公斤61000尾。放流鱼苗应购自国家级或省级水产原（良）种场，个人执行确有困难的可以罚款形式承担相应的环境修复费用，后由国家级或省级水产原（良）种场具体实施，具体金额按照流放种类和数量对应的鱼类市场价计算。十堰市人民检察院认为，何相勤在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区非法捕捞野生花鲢305公斤，数量较大，情节严重，对水生生态系统食物链造成破坏，严重危害水体生态安全，从而导致鲌类及其它鱼类资源数量减少，影响渔业经济的健康发展，损害社会公共利益。何相勤对破坏的生态环境至今未采取任何修复措施，社会公共利益仍处于受侵害状态。何相勤侵害社会公共利益的事实清楚，证据确实充分。根据《中华人民共和国环境保护法》第六条、第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十五条，最高人民法院《关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条、第二十一条之规定，何相勤应当承担侵权民事责任。检察机关发现被告违法行为，湖北省丹江口市人民检察院于2019年6月18日在《检察日报》发布公告，公告期满后没有适格主体提起诉讼，社会公共利益仍处于受损害状态。现根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款之规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。公益诉讼起诉人向本院提交了下列证据以支持其诉讼请求：证据一：1、户籍证明1份。拟证明：被告主体身份证据。证据二：2、丹江口市人民检察院于2019年6月18日在《检察日报》发布公告。拟证明：检察机关履行诉前程序。证据三：3、丹江口市公安局水上第一派出所关于何相勤非法捕捞水产品案的立案决定书、起诉意见书、丹江口市人民检察院起诉书、丹江口市人民法院判决；4、丹江口市公安局对何相勤的讯问笔录1份、对证人刘某询问笔录1份；5、丹江口市公安局扣押决定书、扣押清单各一份；6、丹江口市水产局证据登记保存清单、入库通知单各一份；7、丹江口市水产局拍摄的现场照片2张、丹江口市公安局辨认现场笔录一份、现场照片4张及方位图2张。拟证明：被告实施破坏生态环境的行为。证据四：8、农业部发布的农业部通告（2017）6号《农业部关于公布率先前面禁捕长江流域水生生物保护区名录的通告》；9、丹江鲌类国家级水产种质资源保护区功能区划图；10、农业农村部《中华人民共和国农业部公告第1308号》省人民政府办公厅《关于落实我省长江流域水生生物保护区全面禁捕工作的通知》、丹江口市人民政府文件《丹江口市人民政府关于在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区实行全面禁捕的通告》；11、十堰市人民检察院于2019年11月8日作出的委托评估函；12、十堰市水产技术推广站于2019年11月15日作出的《关于何相勤在丹江口库区××县××村红石坎水域非法捕捞水产品导致生态损失的评估报告》。拟证明：社会公共利益受到损害。证据五：13、2019年7月23日丹江口市人民检察院询问何相勤的《询问笔录》。14、2020年8月11日十堰市人民检察院询问何相勤的《询问笔录》。拟证明：社会公共利益仍处于受到侵害状态被告何相勤答辩称，公益诉讼起诉人陈述属实。被告何相勤未向向本院提供证据。经庭审质证，被告何相勤对公益诉讼起诉人提交的所有证据均无异议。本院对公益诉讼起诉人提交的证据作如下认证：证据客观真实、来源合法，证据形式符合法律规定，与本案有关，且被告何相勤均无异议，本院予以采信。本院经审理查明：2018年8月26日22时许至2018年8月27日0时10分，何相勤违反丹江鲌鱼类国家级水产种质资源保护区规定，在丹江口市库区××县××村红石坎水域使用12块3.6寸绞丝网进行非法捕鱼，捕捞野生花鲢305公斤，被丹江口市水产局执法人员当场查获。2018年11月29日，湖北省丹江口市人民检察院将何相勤非法捕捞水产品一案起诉至湖北省丹江口市人民法院。2018年12月17日湖北省丹江口市人民法院作出（2018）鄂0381刑初293号刑事判决认为，何相勤违反保护水产资源法规，在禁渔区水产种质资源保护区内捕捞水产品，在内陆水域捕捞野生花鲢50公斤以上，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，判决：一、何相勤犯非法捕捞水产品罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年（缓刑考验期限，自本判决确定之日起计算）；二、对何相勤的违法所得予以收缴。一审判决后，何相勤未提起上诉，判决生效。十堰市辖区内无专门从事生态环境保护公益活动连续五年以上且无违法记录的社会组织。检察机关于2020年6月18日在《检察日报》发出公告，公告期为三十日。公告期满后没有法律规定的机关和社会组织民事公益诉讼。公益诉讼起诉人经湖北省人民检察院审批同意后向本院提起民事公益诉讼。本院对本案进行立案后，于2020年9月18日发布公告，公告之日起三十日内没有其他机关或者社会组织向本院申请参加诉讼。为查明何相勤非法捕捞水产品对生态环境造成的损害。2019年11月8日，十堰市人民检察院委托十堰市水产技术推广站对何相勤非法捕捞水产品导致的生态损失进行评估。2019年11月15日该站出具《关于何相勤在丹江口库区××县××村红石坎水域非法捕捞水产品导致生态损失的评估报告》载明，在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区从事非法捕捞，对水生生态系统食物链造成破坏，危害水体生态安全，从而导致鲌类及其它鱼类资源数量减少，影响渔业经济的健康发展。该评估报告对何相勤非法捕捞活动对鱼类造成的损失进行评估认为，受损鱼类换算为幼鱼损失量合计为61000尾610公斤，并根据该报告对鱼类损失估算，参照鱼苗的成活率，建议在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区放流鲢、鳙鱼苗610公斤61000尾。放流鱼苗应购自国家级或省级水产原（良）种场，个人执行确有困难的可以罚款形式承担相应的环境修复费用，后由国家级或省级水产原（良）种场具体实施，具体金额按照流放种类和数量对应的鱼类市场价计算为9150元。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条关于“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉”的规定，十堰市人民检察院经过公告履行诉前程序后，法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，十堰市人民检察院可以以公益诉讼起诉人的身份向本院提起民事公益诉讼，其主体身份适格。依据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条关于“因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任”的规定，被告依法应承担造成本案生态环境损害的赔偿责任。已生效的刑事判决认定何相勤在禁渔区水产种质资源保护区内非法捕鱼305公斤，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪。尽管何相勤依法承担了刑事责任，但根据《中华人民共和国侵权责任法》第四条的规定，侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任，不影响依法承担侵权责任。经十堰市水产技术推广站对何相勤非法捕捞水产品导致的生态损失进行评估。2019年11月15日该站出具《关于何相勤在丹江口库区××县××村红石坎水域非法捕捞水产品导致生态损失的评估报告》载明，在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区从事非法捕捞，对水生生态系统食物链造成破坏，危害水体生态安全，从而导致鲌类及其它鱼类资源数量减少，影响渔业经济的健康发展。该评估报告对何相勤非法捕捞活动对鱼类造成的损失进行评估认为，受损鱼类换算为幼鱼损失量合计为61000尾610公斤，并根据该报告对鱼类损失估算，参照鱼苗的成活率，建议在丹江鲌类国家级水产种质资源保护区放流鲢、鳙鱼苗610公斤61000尾，价值为9150元。根据《最高人民法院关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》第八条规定：“对查明环境污染案件事实的专门性问题，可以委托具备相关资格的司法鉴定机构出具鉴定意见或者由国务院环境保护主管部门推荐的机构出具检验报告、检测报告、评估报告或者监测数据。”十堰市水产技术推广站具有相应资质，其出具的评估报告程序合法，可以作为本案认定损害评估和环境修复的依据。根据生态环境“谁损害、谁修复”的原则，被告应当对破坏渔业资源和水域生态环境承担生态环境损害修复等民事责任。综上，公益诉讼起诉人十堰市人民检察院请求被告何相勤承担对其非法捕捞水产品损害渔业资源及水生生态环境的修复责任，在非法捕捞水域投放鱼苗610公斤61000尾，并通过市级媒体向社会大众公开赔礼道歉，本院予以支持。依照《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权者责任法》第四条、第六条、第十五条第一款第（五）项、第（六）项、第（七）项，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条之规定，判决如下：一、责令被告何相勤承担对其非法捕捞水产品损害渔业资源及水生态环境的修复责任，即在本判决生效之日立即在非法捕捞水域投放鱼苗610公斤61000尾。二、责令被告何相勤在本判决生效之日立即通过市级媒体向社会大众公开赔礼道歉。案件受理费用50元，由被告何相勤负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审 判 长  谭丹平审 判 员  井家坤审 判 员  宋志彪人民陪审员  李文龙人民陪审员  熊 玫人民陪审员  潘相云人民陪审员  任泽轩二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  沈 丽书 记 员  刘飞扬附：本判决所依据的法律法规（司法解释）规定《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。《中华人民共和国侵权者责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。