河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0191行初128号原告：杨成良，男，1970年4月7日出生，汉族，住郑州市中原区。被告：河南省人力资源和社会保障厅，住所地河南省郑州市郑东新区正光路**省政府综合办公楼。法定代表人：刘世伟，厅长。委托诉讼代理人：巴泽普，该单位工作人员。委托诉讼代理人：王博，河南点石律师事务所律师。被告：河南省人民政府，，住所地郑州市金水东路**法定代表人：尹弘，省长。委托诉讼代理人：王晓璐、罗伟，该单位工作人员。原告杨成良诉被告河南省人力资源和社会保障厅（以下简称河南省人社厅）、河南省人民政府履行法定职责一案，本院于2020年6月18日立案后，依法适用普通程序进行审理，本案现已审理终结。原告杨成良诉称，原告不服被告河南省人民政府作出的豫政复决(2020)84号行政复议决定书，决定书内容只是形式主义、官僚主义、衙门作风的推诿扯皮，不作为的行政行为，未响应党中央的依法治国精神，依法行政。故意浪费国家的有限资源，引起本案诉讼。因本案诉讼是由河南省人社厅劳动保障监察局，行政人员巴泽普的包庇保护黑恶势力所引起的本案诉讼，故申请追加第三人参加诉讼，便于法庭调查清楚最基础事实。请支持原告申请。原告为维护自己的合法权益，并监督被告依法依规行政。根据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规。依法提起诉讼。请贵院支持原告诉求。原告的诉讼请求为：1、请求依法撤销被告河南省人民政府作出的豫政复决(2020)84号行政复议决定书，确认不作为的行政行为违法。2、请求依法确认被告河南省人社厅未履行法定职责的行政行为违法。3、本案所产生的费用由被告承担。被告河南省人社厅辩称，我厅已对原告的依法履职申请进行了答复告知，不存在不履行法定职责的情形。我厅收到了原告的依法履职申请后，于2019年11月13日向其作出《告知书》并邮寄送达给原告。综上，我厅已对原告的依法履职申请进行了答复告知，不存在不履行法定职责的情形，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府辩称，被答辩人以河南省人社厅未在法定期限内履行职责为由，于2020年4月20日向答辩人申请行政复议。经审理，2019年8月5日，被答辩人向河南省人社厅劳动保障监察局工作人员巴泽普个人邮寄政府信息公开申请，在法定期限内未得到答复。9月21日，被答辩人向答辩人申请行政复议，答辩人于11月1日依法作出复议决定。11月4日，被答辩人就同一事项向河南省人社厅邮寄《依法履职申请书》，请求“依法调查处理河南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局未履行法定职责义务的行政行为，并责令河南省人力资源和社会保障厅劳动保障监察局履行法定职责义务，法定期限内正确答复申请人”。11月13日，河南省人社厅作出《告知书》，告知被答辩人“你已申请行政复议，请按复议程序办理”，并予以送达。答辩人认为，河南省人社厅劳动保障监察局是河南省人社厅的内设机构，被答辩人向河南省人社厅内设机构的工作人员个人邮寄政府信息公开申请，且申请公开内容不属于《政府信息公开条例》调整的范围，河南省人社厅及其内设机构均没有依法答复的职责。河南省人社厅就《依法履职申请书》所作《告知书》，既没有侵犯被答辩人的合法权益，也没有设定新的权利和义务，不属于行政复议法规定的受理范围。2020年6月2日，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，答辩人决定作出《行政复议决定书》（豫政复决[2020]84号）,驳回被答辩人的行政复议申请。综上，答辩人《行政复议决定书》（豫政复决[2020]84号）认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，被答辩人的起诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，请依法驳回诉讼请求。本院经审查查明：2019年8月5日，原告向被告河南省人社厅劳动保障监察局巴泽普邮寄《政府信息公开申请表》一份（豫郑中汝桐杨申字（2019）0801号），要求公开“2019年8月1日在郑州铁路运输法院第二审判庭，由人社厅巴泽普转交郑州邮区中心局退还我的乱罚款钱1950元，签字页面的完整书证”。被告河南省人社厅未对该信息公开申请予以答复。后，原告以河南省人社厅劳动保障监察局未在法定期限内给予书面答复、河南省人社厅劳动保障监察局不依法履行职责的行政行为违法为由向河南省人民政府申请行政复议，复议被申请人为河南省人社厅劳动保障监察局。2019年11月1日，河南省人民政府作出豫政复决[2019]905号行政复议决定书，载明：河南省人社厅劳动保障监察局系河南省人社厅内设机构，其对外的法律权利义务由河南省人社厅承担。因此，河南省人民政府将河南省人社厅列为被申请人。原告多次频繁的向河南省人社厅提起政府信息公开申请，在明知河南省人社厅负责政府信息公开机构和申请方式的情况下，将“政府信息公开申请表”邮寄给河南省人社厅其他内设机构个人，不符合政府信息公开申请的法定要求。被申请人政府信息公开机构没有收到原告的“政府信息公开申请”材料，不存在不履行法定职责的情形，原告理由不能成立，河南省人民政府决定驳回原告的行政复议申请。2019年11月5日，原告收到河南省人民政府邮寄的该复议决定书。2019年11月4日，杨成良向河南省人社厅劳动保障监察局邮寄《依法履行职责申请书》一份，申请书载明：申请事项为“一、请求依法调查处理被申请人未履行法定职责义务的行政行为，并责令被申请人履行法定职责义务，法定期限内正确答复申请人。二、请求将调查结果以书面形式邮寄给申请人。”事实与理由为申请人于2019年8月5日向被申请人邮寄了《政府信息公开申请书》一份（豫郑中汝桐杨申字（2019）0801号），被申请人于2019年8月7日收到，申请人至今未收到任何答复。被申请人未履行法定职责义务，违法违规，不作为的藐视法律的行政行为给予调查处理。责令被申请人履行法定职责义务，改正错误，依法行政。申请人所要公开的书证，直接关系到申请人的合法权益，请依法依规给予支持。2019年11月13日，被告河南省人社厅向原告杨成良作出《告知书》一份，载明：原告的《依法履行职责申请书》收悉，原告申请被告依法调查处理‘‘被申请人未履行法定职责义务的行政行为，并责令被申请人履行法定职责义务，法定期限内正确答复申请人。’’，原告已申请行政复议，请按复议程序办理。告知书作出后，被告河南省人社厅将《告知书》邮寄送达给原告。2020年4月18日，原告作为申请人对被告河南省人社厅的上述告知行为向河南省人民政府申请行政复议，请求：1、依法判令被申请人河南省人社厅未在法定期限内履行法定职责义务的行政行为违法，并承担一切不利后果。2、请求依法判令被申请人履行法定职责义务，依法行政保障申请人的合法权益。事实与理由：2019年11月4日，原告向被申请人邮寄了《依法履行职责申请书》一份，被申请人于2019年11月5日收到，至今未履行法定职责义务。请求河南省人民政府依法行使监督、监察、纠错、指导职权，履行法定职责义务。对被申请人未在法定期限内履行法定职责义务的行政行为予以纠正。2020年6月2日，河南省人民政府作出豫政复决[2020]84号行政复议决定书一份，载明：河南省人社厅劳动保障监察局是被申请人的内设机构，申请人向被申请人内设机构的工作人员个人邮寄政府信息公开申请，且申请公开内容不属于《政府信息公开条例》调整的范围，被申请人及其内设机构均没有依法答复的职责。被申请人没有对申请人申请履职进行查处的法定职责，且所作《告知书》既没有侵犯申请人的合法权益，也没有设定新的权利和义务，不属于行政复议法规定的受理范围。申请人所述理由不能成立。河南省人民政府决定驳回申请人的行政复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：。（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项规定：“下列不属于人民法院行政诉讼的受案范围：。（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条第一款第八项规定：“行政行为对其合法权益不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。”本案中，原告杨成良因被告河南省人社厅未答复其于2019年8月5日邮寄的政府信息公开申请，对该未答复行为向河南省人民政府提出了复议申请，在未收到复议决定时的2019年11月4日又向被告河南省人社厅邮寄《依法履行职责申请书》要求被告河南省人社厅调查处理未答复行为，被告河南省人社厅基于原告杨成良已对未答复行为申请行政复议的事实，告知原告杨成良按其已提起的复议程序办理。被告河南省人社厅的告知内容即没有侵犯原告杨成良的合法权益，也没有设定新的权利和义务，对原告的合法权益不产生实际影响，该告知行为不属于行政诉讼的受案范围，应裁定驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第八项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告杨成良的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，逾期视为放弃上诉。审 判 长  李俊辉人民陪审员  谭晨阳人民陪审员  华赠方二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  王天星