广东省肇庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤12行初30号原告封开县耀鑫实业有限公司，住所地：封开县。法定代表人黎福洲，该公司董事长。委托代理人吴春华，广东集智求强律师事务所律师。被告封开县人民政府，住所地：封开县。法定代表人梁健梅，该县县长。出庭负责人陈**，该县副县长。委托代理人曾海斌，封开县人民政府办公室工作人员。委托代理人黎煜斌，封开县司法局公职律师。原告封开县耀鑫实业有限公司（以下简称：耀鑫公司）与被告封开县人民政府（以下简称：封开县府）政府信息公开纠纷一案，原告向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告耀鑫公司的委托代理人吴春华，被告封开县府的负责人陈**及委托代理人曾海斌和黎煜斌到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告耀鑫公司诉称，2008年，被告征收原告的千层峰石场和双峰石场，理由是被告招商引入了国有大型企业华润水泥（封开）有限公司。由于被告的政府行为，原告不得不忍痛割爱，将上述两个石场依被告要求办理转移。原告已经及时配合被告办理石场移交，但被告对两个石场的征收方案文件、征收赔偿决定书、征收会议纪要等有关文件资料至今没有提供给原告。2020年5月20日，原告向被告递交了《政府信息公开申请书》，申请被告公开关于征收千层峰石场、双峰石场的有关文件资料，但被告在签收了上述申请后，至今没有回复。被告应当在收到原告提交的政府信息公开申请之日起20日内向原告作出信息公开，但被告已经超过20日仍然没有向原告公开，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条、第三十三条的规定。现请求法院判令被告向原告信息公开封开县千层峰石场、封开县双峰石场被征收的会议纪要、补偿方案、征收决定等文件材料，并由被告承担本案的诉讼费。原告提交6份证据：1.会议纪要。2.《关于请求封开县人民政府支付征收矿山赔偿款的函》。3.EMS邮寄单及送达信息。4.《政府信息公开申请书》。5.EMS邮寄单及送达信息。6.银行账单及汇款单。被告封开县府答辩称，一、我府作出的《政府信息公开申请答复告知书》的行政行为，属于法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三条、第四条等的规定，县政府办公室是县政府的政府信息公开工作机构，具有履行县政府信息公开的法定职责。二、原告申请信息公开主体不适格。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第一条第二款的规定，本案原告主张申请我府公开的政府信息与原告并无直接利害关系，我府不存在侵犯其合法权益的情况，故原告作为本案的信息公开申请主体不适格。三、我府已经依法履行职责，于2020年6月15日作出《政府信息公开申请答复告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我府办公室于2020年5月22日收到原告要求公开2008年封开县千层峰石场和封开县双峰石场有关的补偿方案、征收决定及会议纪要等政府信息的申请。经查明：（一）原告申请公开的封开县千层峰石场以及封开县双峰石场有关的补偿方案、征收决定非我府办公室制作或者获取保存，该政府信息不存在；（二）原告申请封开县千层峰石场以及封开县双峰石场的有关会议纪要，属于行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发【2010】5号）第二条第二款的规定，我府办公室于2020年6月15日作出《政府信息公开申请答复告知书》。但由于工作人员的疏忽大意未能及时履行送达程序，直至2020年7月7日才将《政府信息公开申请答复告知书》送达原告。综上所述，我府已依法履行了法定职责，作出《政府信息公开申请答复告知书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，虽然在文书送达上存在延误，但对原告的权利不产生实际影响，且原告所申请公开的政府信息与其并无直接利害关系，因此，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告提交了4份证据：1.《政府信息公开申请书》。2.《政府信息公开申请答复告知书》。3.EMS快递单、网上查询单。4.封开县人民政府办公室公文处理表（两份）、县自然资源局的复函、河儿口镇府的回复函。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、3，三性无异议；证据2、4，三性有异议。被告对原告提交的证据1，真实性、合法性无异议，关联性有异议；证据2、3，三性有异议；证据4、5，三性无异议；证据6，不予以质证。根据各方当事人的陈述，结合原告及被告提交的证据，本院认定以下事实：原告于2020年5月20日向被告邮寄《政府信息公开申请书》，请求被告提供征收封开县千层峰石场以及封开县双峰石场的有关会议纪要、补偿方案以及征收决定的有关文件资料，被告于2020年5月21日收到上述申请。经审查，被告于2020年6月15日作出《政府信息公开申请答复告知书》，对原告提出有关信息公开进行答复，但直至2020年7月7日才向原告送达上述答复告知书。原告在2020年6月28日以被告未在法定期限内对原告提出的政府信息公开申请作出答复为由，向本院提起本案诉讼。另查明，原告提交了一份封开县国土资源局在2011年2月1日向原告发放矿山补偿款的封开县**信用合作联社的转账单。本院认为，本案应对被告封开县府是否在法定期限内履行政府信息公开行为进行审查，被告于2020年6月15日作出的《政府信息公开申请答复告知书》是否合法，处理结果是否正确，不属于本案审查范围，在本案中不予审查。原告耀鑫公司提交了一份封开县国土资源局在2011年2月1日向原告发放矿山补偿款的封开县**信用合作联社的转账单，结合其提交的会议纪要形成的时间，认定被告曾向原告发放矿山补偿款的事实，而且被告就原告的申请在2020年6月15日作出《政府信息公开申请答复告知书》，认可了原告的申请资格，因此，被告提出原告不是本案适格主体的理据不充分，本院不予采纳。被告于2020年5月21日收到本案原告邮寄的《政府信息公开申请书》，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”的规定，应及时对原告提出的政府信息公开申请进行答复。被告作出的《政府信息公开申请答复告知书》虽然落款是2020年6月15日，但在原告提起本案诉讼时仍未向原告送达上述告知书，直至2020年7月7日才正式送达原告；原告对被告作出上述告知书的时间提出异议，被告亦没有提交证实上述告知书是在2020年6月15日作出的证据，因此，原告认为被告未能在法定期限内作出答复，违反法律规定，理据充分，本院予以支持。由于被告已经针对原告的申请作出了《政府信息公开申请答复告知书》，判决被告履行信息公开的职责，没有意义，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。”的规定，本案应作确认违法判决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第七十四条第二款第（三）项的规定，判决如下：一、确认被告封开县人民政府未在法定期限内对原告封开县耀鑫实业有限公司提出政府信息公开申请进行答复的行为违法；二、驳回原告封开县耀鑫实业有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由被告封开县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 彭卓腾审 判 员 张国良审 判 员 赵晓云二〇二〇年十一月二十三日法官助理 蔡叶坛书 记 员 黄丹莉