山东省日照市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁11行初129号原告姜仲贵，男，1952年6月17日出生，汉族，日照经济开发区日韩酿造厂负责人，住日照经济技术开发区。委托代理人蔡亚平，日照经济开发区日韩酿造厂法务工作者。委托代理人邰灏东，男，1984年4月13日出生，汉族，居民，住日照经济技术开发区，系原告姜仲贵之继子。被告日照市人民政府，住所地日照市东港区北京路**。法定代表人李永红，市长。行政机关出庭负责人王祥，日照市司法局分管行政复议工作的副局长。委托代理人李兴民，日照市司法局工作人员。委托代理人冷洁，山东舜铭律师事务所律师。原告姜仲贵诉被告日照市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2020年6月15日向本院提起行政诉讼，本院于2020年6月15日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月9日公开开庭审理了本案。原告姜仲贵及其委托代理人邰灏东、被告市政府的出庭负责人王祥及委托代理人李兴民、冷洁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告姜仲贵诉称，一、原告是土地使用权人、农村居民，且因涉案土地被征收，导致原告经济来源完全丧失，但涉案复议决定对该事实没有查清。二、涉案复议决定没有适用土地管理法的规定，属于适用法律错误。请求撤销被告作出的日政复驳字[2020]53号驳回行政复议申请决定。原告向本院提交以下证据：证据1.姜仲贵本人的户口本复印件及原件，证明姜仲贵的身份是农民。被告市政府辩称，一、行政复议程序合法。2020年4月8日，被告收到原告的行政复议申请材料，经审查后依法予以受理。2020年4月14日，被告作出日政复答字[2020]53号提出行政复议答复通知书，并邮寄送达日照市自然资源和规划局日照经济技术开发区分局(以下简称开发区自然资源分局)，作出日政复参字[2020]53号第三人参加行政复议通知书，并邮寄送达日照市东港区北京路街道大韩××村(以下简称大韩××村)村委会。2020年4月27日，开发区自然资源分局提交了行政复议答复书和证据材料。2020年6月1日，被告作出日政复驳字[2020]53号驳回行政复议申请决定书并送达原告、开发区自然资源分局和大韩××村村委会。二、驳回行政复议申请决定，认定事实清楚、适用法律正确。行政复议案件中，经查明：大韩××村在刘石公路中段北侧原有村集体土地一块，系大韩××村货场，原日照市土地管理局东港分局于1999年6月30日为该块土地颁发东集用(1999)字第99030014号集体土地使用证，该证记载：土地使用者为“日照街道大韩××村(货场)”，土地所有者为“大韩××村村委会”，用途为“货场”，使用权类型为“批准拨用”。2000年，经与大韩××村村委会协商，原告姜仲贵使用了上述货场内部分土地，并在该土地上建设了厂房和房屋，在此经营日韩酿造厂。2000年12月24日，原告向大韩××村村委会交纳了该块土地第一年(2001年6月-2002年5月31日)“承包费”4000元。2013年，涉案土地被征收，原告的房屋和地上附着物经评估确定价格为1568544元。2018年5月28日，原告从大韩××村村委会支取上述补偿款时，扣缴了2002年6月1日至2013年3月31日期间的“承包金”4万余元。2020年2月，原告向开发区自然资源分局提出政府信息公开申请，要求公开其委托大韩××村村委会发放原告(日韩酿造厂)征地补偿款每亩4.5万元的相关信息，包括分配比例的文件。2020年3月23日，开发区自然资源分局作出[2020]第003号政府信息公开告知书，告知原告涉案土地按照鲁政字[2012]288号文公布的征地综合区片地价标准5万元/亩进行补偿；土地征收补偿安置费分配比例由村委会参照《山东省土地征收管理办法》(山东省人民政府令第226号)第二十二条的规定执行。原告收到该告知书后，于2020年4月8日提起本案行政复议申请，要求确认开发区自然资源分局未向其发放土地征收补偿安置费的行为违法。依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。该条第二款规定，征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，适用于农村土地承包经营制度的农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本案中，虽然原告向大韩××村村委会交纳涉案土地使用费用名称写作“承包费7%承包金”，但原告使用的该块土地系批准拨用的货场用地，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定的“用于农业的土地”。因此，原告与大韩××村村委会就涉案土地形成的并非农村土地承包经营关系，原告就涉案土地而言，并非《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款规定中的“土地承包户”，不具有请求支付土地征收补偿安置费的主体资格，开发区自然资源分局没有向其发放土地征收补偿安置费的职责。依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项之规定，被告依法驳回原告的复议申请正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市政府向本院提交了以下证据：证据1.行政复议申请材料、EMS快递单，证明被告于2020年4月8日收到了原告的行政复议申请；证据2.提出行政复议答复通知书及EMS快递单，证明被告于2020年4月14作出提出行政复议答复通知书，并于4月22日邮寄给开发区自然资源分局。证据3.第三人参加行政复议通知书及EMS快递单，证明被告于2020年4月14作出第三人参加行政复议通知书，并于4月22日邮寄给大韩××村村委会。证据4.行政复议答复书、证据材料，证明开发区自然资源分局在2020年4月28日提交了答复意见及证据材料，同时证明涉案土地所有权人为××家村村委会，原告姜仲贵不具备土地征收补偿安置费的主体资格。证据5.申文连调查笔录一份及证据材料，被告于2020年5月20日对大韩××村村委会会计申文连进行调查询问，证明原告姜仲贵与大韩××村村委会系租赁关系，原告姜仲贵支取了附着物补偿费，附着物已拆除，原告姜仲贵对附着物的权利义务灭失。证据6.薄立东调查笔录一份及证据材料，被告于2020年5月28日对开发区自然资源分局法规科科长进行询问，证明原告姜仲贵与大韩××村村委会系租赁关系，不是承包关系。证据7.行政复议决定书EMS快递单，证明被告于2020年6月1日依法作出决定书并送达原告、开发区自然资源分局和大韩××村村委会。经庭审质证，被告对原告证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，原告提供的户籍证明只能证明原告其户籍及出生地为大韩××村，不能证明原告系农民的主张。根据原告的授权委托书，其是日照日韩酿造厂的经营者，是个体工商户。原告对被告证据4，主张系违反最基本的法律常识，从来没有村委会所有的土地所有权，农村的集体土地属于村集体成员共同所有；对被告证据6，主张薄立东调查笔录属于证人证言，根据法律规定，证人没有出庭的，不得作为证据采信。对被告其他的证据的证明目的均有异议，不予认可。本院对上述证据认证如下：被告提供的7份证据，客观真实地反映了被告作出被诉具体行政行为的全过程，符合证据的形式要件和认证规则，且原告虽对被告提供证据的证明效力予以否认，但未提供反证予以证明，故对于被告提供的相关证据，本院予以确认。原告提供的证据1的真实性，本院予以确认，但对于关联性及证据效力，将结合本案相关案件事实予以认定。经审理查明，大韩××村在刘石公路中段北侧原有村集体土地一块，系大韩××村货场，原日照市土地管理局东港分局于1999年6月30日为该块土地颁发东集用(1999)字第99030014号集体土地使用证，该证记载：土地使用者为“日照街道大韩××村(货场)”，土地所有者为“大韩××村村委会”，用途为“货场”，使用权类型为“批准拨用”。2000年，经与大韩××村村委会协商，原告姜仲贵使用了上述货场内部分土地，并在该土地上建设了厂房和房屋，在此经营日韩酿造厂。2000年12月24日，原告向大韩××村村委会交纳了该块土地第一年(2001年6月-2002年5月31日)“承包费”4000元。2013年，涉案土地被征收，原告的房屋和地上附着物经评估确定价格为1568544元。2018年5月28日，原告从大韩××村村委会支取上述补偿款时，扣缴了2002年6月1日至2013年3月31日期间的“承包金”4万余元。2020年2月，原告向开发区自然资源分局提出政府信息公开申请，要求公开其委托大韩××村村委会发放原告(日韩酿造厂)征地补偿款每亩4.5万元的相关信息，包括分配比例的文件。2020年3月23日，开发区自然资源分局作出[2020]第003号政府信息公开告知书，告知原告涉案土地按照鲁政字[2012]288号文公布的征地综合区片地价标准5万元/亩进行补偿；土地征收补偿安置费分配比例由村委会参照《山东省土地征收管理办法》(山东省人民政府令第226号)第二十二条的规定执行。原告收到该告知书后，于2020年4月8日提起涉案行政复议申请，要求确认开发区自然资源分局未向其发放土地征收补偿安置费的行为违法。2020年4月8日，被告收到原告的行政复议申请材料后，经审查予以受理。2020年4月14日，被告作出日政复答字[2020]53号提出行政复议答复通知书，并邮寄送达开发区自然资源分局，作出日政复参字[2020]53号第三人参加行政复议通知书，并邮寄送达大韩××村村委会。2020年4月27日，开发区自然资源分局提交了行政复议答复书和证据材料。2020年6月1日，被告作出日政复驳字[2020]53号驳回行政复议申请决定书并送达原告、开发区自然资源分局和大韩××村村委会。本院认为，依据《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款规定，农民集体所有的土地全部被征收或者征收土地后没有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的80%支付给土地承包户，主要用于被征收土地农民的社会保障、生产生活安置，其余的20%支付给被征收土地的农村集体经济组织，用于兴办公益事业或者进行公共设施、基础设施建设。该条第二款规定，征收未承包的农民集体所有的土地或者在征收土地后有条件调整承包土地的，土地征收补偿安置费的分配、使用方案，由村民会议或者被征收土地农村集体经济组织全体成员讨论决定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，适用于农村土地承包经营制度的农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。本案中，虽然原告向大韩××村村委会交纳涉案土地使用费用名称为“承包费7%承包金”，但实际上原告使用的该块土地系批准拨用的货场用地，不属于《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定的“用于农业的土地”。因此，原告与大韩××村村委会就涉案土地形成的并非农村土地承包经营关系。从查明案情看，原告就涉案土地而言，并非《山东省土地征收管理办法》第二十二条第一款规定中的“土地承包户”，不具有请求支付土地征收补偿安置费的主体资格，故被告市政府根据《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，以开发区自然资源分局没有向其发放土地征收补偿安置费的职责为由，驳回其行政复议申请，并无不当。基于此，被告市政府作出日政复驳字[2020]53号驳回行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告姜仲贵的诉讼请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姜仲贵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告姜仲贵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  阳 城人民陪审员  夏元安人民陪审员  张祥国二〇二〇年十一月二十五日法官助理管珈琪书记员李娜