河南省确山县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1725行初17号原告：张玉柱，男，汉族，1974年7月7日生，住河南省确山县。委托诉讼代理人：董景艳，女，汉族，1973年11月1日生，住河南省确山县，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：确山县自然资源局，住所地：河南省确山县未来大道西段**。负责人：马强，职务：局长。委托诉讼代理人：李顺领，该局工作人员，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：王娟，河南精锐律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告：驻马店市自然资源和规划局，住所地，河南省驻马店市文明路**。负责人：陈黎。职务：局长。委托诉讼代理人：杨利，该局副局长，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师，代理权限为一般代理。原告张玉柱诉被告确山县自然资源局、驻马店市自然资源和规划局不服土地行政管理一案，本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭于2020年9月30日公开开庭进行了审理。原告张玉柱委托诉讼代理人董景艳，被告确山县自然资源局委托诉讼代理人李顺领、王娟，被告驻马店市自然资源和规划局委托诉讼代理人杨利、潘喜民到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告张玉柱向本院提起诉讼请求，1、依法撤销被告确山县自然资源局于2016年1月8日作出的（确国土执法交（2016）002号）《责令交出被征收土地决定书》；2、依法责令被告确山县自然资源局重新作出答复；3、依法撤销被告驻马店市自然资源和规划局于2020年8月24日作出的（驻自然资行复（2020）6号）《行政复议决定书》。事实和理由：2012年9、10月份，被告确山县自然资源局的工作人员配合公路部门在原告不知情的情况下，将原告所种植的花木强行推了两亩多，一处在未来大道东段，一处在桥北的南北路上，造成原告该地种植的385颗杨树，5500颗西府海棠及55颗桃树灭失。2012年11月份，被告确山县自然资源局的工作人员又配合该片土地的开发商在原告的花木地修建施工道路，损坏了原告的一部分花木，开发商称该地已经办理了国有土地使用证。原告找被告确山县自然资源局反映，其同意原告对其花木进行评估，并承诺评估后马上补偿。2012年12月6日，原告委托驻马店光大资产评估事务所对花木进行评估，价值为601759元，被告确山县自然资源局一直未补偿。2013年1月30日、31日，该片土地的开发商将原告七亩多的花木损坏，2015年8月14日，原告的苗圃又遭到破坏，原告报警后，警方不但不制止违法犯罪行为，反而限制原告的人身自由，目前，原告价值200余万元的花木全部损坏，损失严重。2016年1月8日，被告确山县自然资源局又作出了（确国土执法交（2016）002号）《责令交出被征收土地决定书》，要求原告交出土地，引用的是2008年的补偿标准，严重违反国务院的规定，且被告确山县自然资源局在具体实施征地过程中，少批多占100余亩土地，既没有说明征地范围，也没有说明原告承包土地与征地批文之间的关系。可见其根本无法证明原告的土地是否在征收范围中。被告确山县自然资源局明知道原告的苗圃没有得到补偿，却将涉案土地出让，给原告造成了巨大经济损失，依据最高人民检察院《关于渎职侵权犯罪案件立案标准规定》，国家机关工作人员玩忽职守，给个人造成直接经济损失超过10万元的，应当追究其渎职犯罪责任。因此应当将本案移送至检察院，依法追究当事人责任。综上所述，被告确山县自然资源局作出的（确国土执法交（2016）002号）《责令交出被征收土地决定书》缺乏必要的事实依据和法律依据，依法应予以撤销。于是，原告被告驻马店市自然资源和规划局处提出行政复议申请，被告驻马店市自然资源和规划局认为因本案的审理需要河南省政府对豫政土（2011）529号批复的审理结果，于2016年4月24日中止本案审理，并于2020年8月20日恢复对本案的审理，又于2020年8月24日在认定事实不清，适用法律错误的情况下错误地作出了（驻自然资行复（2020）6号）《行政复议决定书》，错误地维持了被告1的行政行为，严重违法。基于此，二被告作出的行政行为均认定事实不清，适用法律错误，因此原告特依法向人民法院提起行政诉讼，以保护原告的合法权益。原告张玉柱向本院提供以下证据：1、确国土执法交（2016）002号《责令交出征收土地决定书》；2、行政复议申请书；3、被告驻马店市自然资源和规划局于2020年8月24日作出的驻自然资行复（2020）6号行政复议决定书。被告确山县自然资源局辩称，一、做出确国土执法交（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》的行政主体适格。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条：“违反土地管理法律法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”。因此，原确山县国土资源局做出《责令交出被征收土地决定书》的行政主体是适格的。二、做出确国土执法交（2016）001号《责令交出被征收土地决定书》符合相关法律法规规定。根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》（法释［2011］20号）第十四条第一款的规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，申请人民法院执行其做出的责令交出土地决定的，应当符合下列条件：（一）征收土地方案已经有权机关依法批准；（二）市县人民政府和土地管理部门已经按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；（三）被征收土地所有权人、使用权人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行；（四）符合最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第八十六条规定的条件”。1、原告方诉讼的土地已经河南省人民政府豫政土［2011］529号文件和豫政土［2013］1271号文件批准征收。虽然原告方和原告方所在村民组其他群众曾经向省政府提起行政复议，要求撤销豫政土［2011］529号批文和豫政土［2013］1271号批文，但是，该行政复议申请均被依法驳回（豫政复驳［2016］59号、豫政复驳［2016］318号），截至目前，以上两个批文没有被撤销，依然是合法有效的。2、实施征收程序合法，保障了被征地群众的合法权益。确山县人民政府和确山县国土资源局接到以上两个征地批文后，按照法定程序进行了征收土地公告和安置补偿方案公告，进行了附着物登记，并且在附着物登记表上有原告方的签字，因此，原告对被征用土地上的附属物（即花木）种类、规格、数量已经进行了确认。根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法［2014］40号）第二条第二款，第四条第二款、第三款的有关规定，原确山县国土资源局已经依法发布了征收土地公告，进行了附属物登记，原告方已经领取土地补偿款994459.26元，因此原告方应当知道征收土地决定，其知情权已经得到保障。并且高于当时的区片综合地价标准《河南省人民政府公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政［2009］87号）文件规定的土地补偿安置标准（29300元/亩和《河南省人民政府关于调整公布河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政［2013］11号）文件规定的标准（36000元/亩）进行了补偿，每亩综合补偿达到92000元。因此，原确山县国土资源局实施征收程序合法，保障了被征地群众的合法权益。3、原告方在2012年已经领取征地补偿款，原告方所在村民组群众也已经按照征收安置补偿方案的内容全部领取了征地补偿安置补助费，原告方只是对其种植的花木补偿有异议，拒不领取附属物（花木）补偿款。原告方2012年已经按照征收安置补偿方案的内容签字领取了征地补偿安置补助费994459.26元，可见原告方对征地行为是没有异议的，只是对附着物（即花木）补偿标准有异议，坚持要求补偿200万元。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第三款：“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”原告方2014年5月诉县政府行政强制征地违法，要求赔偿损失200万元的案件，正阳县人民法院（2015）正行重字第3号行政判决书、驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终36号行政判决书已经分别驳回了其诉讼请求，案件已经终审判决。2016年4月，原告方再次向人民法院提起诉讼，要求确认确山县人民政府组织实施豫政土［2011］529号批复的行为违法。驻马店市中级人民法院（2016）豫17行初21号行政裁定书、河南省高级人民法院（2016）豫行终1623号行政裁定书均驳回了原告的起诉，该案件也已经终审裁定。2016年6月，原告方妻子董景艳向河南省人民政府提起行政复议，要求撤销豫政土［2013］1271号征地批复文件，省政府驳回了其行政复议申请（豫政复驳［2016］318号）。董景艳不服行政复议决定，以省政府为被告向人民法院提起行政诉讼，郑州市中级人民法院行政判决书（2016）豫01行初887号、河南省高级人民法院行政判决书（2017）豫行终1427号均判决驳回其诉讼请求。诉讼期间，县政府、三里河街道办事处多次与其协商，原告方仍拒不领取附属物补偿款。正阳县人民法院也曾经在确山县人民法院主持过调解，但都因为原告方的漫天要价而调解失败，其附属物（花木）补偿款至今拒不领取。4、批准征地权属地类面积准确，不存在少批多占的问题。根据勘测定界报告和批复文件，两个批次共征收原告方所在的三里店组土地488.429亩，包括：1、确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续项目（豫政土［2011］529号）批准征收集体土地32.9024公顷，其中三里店组集体土地21.2885公顷，即319.3275亩；2、确山县2013年度第四批城市建设用地项目（豫政土［2013］1271号）批准征收集体土地31.5310公顷，其中三里店组集体土地8.7689公顷，即131.5335亩；以上两个批次的征地包括了三里店组原村庄居住用地之外的全部土地。3、未批准征收也未进行拆迁的三里店组群众居住用地，面积为37.568亩。对已经批准征收的土地，按河南省征地区片综合地价标准和确山县征地有关优惠政策进行了补偿，对37.568亩的群众居住用地，应群众要求也一并进行了补偿，并且已经将全部补偿款发放到群众手中。三、原告方起诉状中陈述的事实和理由纯属主观猜测，没有任何事实依据。1、被告从未配合公路部门强行推掉原告方种植的花木，原告方没有任何证据能够证明，纯属自己主观猜测。2、被告的工作人员也从未配合开发商在原告的花木地修建施工道路，原告方没有任何证据能够证明，完全是自己主观猜测。由此可见，原确山县国土资源局依据《土地管理法实施条例》第四十五条做出确国土执法交（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》是符合相关法律法规规定的。基于以上事实与理由，请求人民法院依法驳回原告方的诉讼请求。被告确山县自然资源局向本院提交了以下证据、依据：1、豫政土（2011）529号文件《河南省人民政府关于确山县2010年度第四批城市建设用地补办手续的批复》。2、豫政土（2011）529号文件批文征收土地公告和安置补偿方案公告。3、豫政土［2013］1271号文件《河南省人民政府关于确山县2013年度第四批城市建设用地的批复》。4、豫政土［2013］1271号批文征收土地公告和安置补偿方案公告。5、三里店组附属物登记表。6、北三里店组征地补偿款领款表（共2份）。7、国务院法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》的通知（国法［2014］40号）。8、最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定（法释［2011］20号）。9、中华人民共和国土地管理法实施条例，依据第四十五条。10、河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知（豫政［2013］11号。11、河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知（豫政［2009］87号）。12、驻马店市人民政府关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准的通知（驻政［2012］89号）。13、确山县人民政府关于调整确山县城规划区内建设征用土地地上附着物及其他补偿标准的通知（确政［2008］22号）。14、确山县三里河乡人民政府委托评估董景艳的花木移栽费用资产评估报告（豫方评报字［2013］第04号）。15、责令交出被征收土地决定书。16、征地位置图、确山县2010年度第四批补办城市建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图、确山县2013年度第四批城市建设用地勘测定界技术报告书及勘测定界图。17、豫政复驳［2016］59号、豫政复驳［2016］318号。18、1、正阳县人民法院行政判决书（2015）正行重字第3号。2、驻马店市中级人民法院行政判决书（2016）豫17行终36号。19、河南省高级人民法院行政裁定书（2016）豫行终1623号。20、河南省高级人民法院行政判决书（2017）豫行终1427号。以上证据综合证明（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》事实清楚、程序合法，依法应予维持；原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告驻马店市自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出行政复议决定的程序合法。原告因不服确山县自然资源局作出的《责令交出被征收土地决定书》，于2016年1月18日向答辩人申请行政复议，答辩人受理后向其邮寄送达了行政复议受理通知书，并向确山县自然资源局送达了行政复议答复通知书和行政复议申请书等相关材料；答复期限内，确山县自然资源局向答辩人提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。由于案情复杂，答辩人于2016年3月25日作出延期审理通知书，并依法送达复议双方当事人；复议审理期间，确山县三里河街道办事处尚庄社区三里店组居民对豫政土〔2011〕529号文件提出行政复议，因本复议案件审理需要依据省政府对豫政土（2011）529号批复的审理结果，答辩人于2016年4月24日作出行政复议中止审理通知书并送达复议双方当事人。2020年8月20日，答辩人恢复对行政复议的审理；2020年8月24日，答辩人作出的驻自然资行复（2020〕6号行政复议决定书，决定：维持确山县自然资源局作出的《责令交出被征收土地决定书》。二、答辩人作出复议决定依据的事实清楚、适用法律正确。原告张玉柱所在的三里河街道办事处尚庄社区北三里店组土地经豫政土〔2011）529号、豫政土〔2013〕1271号文件批准征收，确山县国土资源局按照法定程序履行了征收土地公告、安置补偿方案公告和附着物登记；同时，原告已经签字领取全部征收补偿款994459元，并且在附着物登记表上对附着物种类、数量等签字确认；原告只是对附着物补偿标准有异议，没有领取附着物补偿款。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，确山县自然资源局作出的《责令交出被征收土地决定书》是符合法律规定的。综上，答辩人作出的驻自然资行复（2020〕6号行政复议决定书，事实清楚、程序合法，依法应予维持；原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉讼请求。被告驻马店市自然资源和规划局向本院提交了以下证据依据：1、（张玉柱）行政复议申请书及附证据材料。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复通知书及送达回证。4、确山县自然资源局答复书及提交证据。5、行政复议延期审理审批手续。6、行政复议延期审理通知书及邮寄单。7、确山县自然资源局情况说明。8、行政复议中止审理通知书及邮寄单。9、行政复议恢复审理通知书及邮寄单、送达回证。10、行政复议决定书（驻自然资行复{2020}6号）及邮寄单、送达回证。综合证明被告作出的行政复议决定程序合法、事实清楚、适用法律正确。原、被告提交的以上证据，本院对能够反映本案真实情况，与本案待证事实相关联，内容真实、来源和形式符合法律规定的证据，本院予以综和采信。本院经审理查明，2016年1月8日原确山县国土资源局（现确山县自然资源局）作出确国土执法交（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》，该决定书大致内容为：“原告张玉柱位于确山县三里河街道办事处尚庄社区三里店组范围内用于种植花木的集体土地，根据有关文件已被依法征收。被告确山县国土资源局（现确山县自然资源局）依据有关规定制定了该地块征收安置补偿方案，原告已领取了土地安置补助费994459.26元，还有附属物（花木）补偿款92179元未领取。原告对附属物补偿标准及补偿金额不接受，提出了超出规定的要求，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令原告7日内交出土地。”原告张玉柱收到该决定书后向被告驻马店市国土资源局（现驻马店市自然资源和规划局）提出行政复议申请，被告驻马店市国土资源局（现驻马店市自然资源和规划局）以该案件审理需要依据省政府（2011）529号批复的审理结果为由于2016年4月24日中止本案审理，2020年8月20日恢复对本案的审理。2020年8月24日被告驻马店市自然资源和规划局作出（驻自然资行复（2020）6号）《行政复议决定书》维持了被告确山县自然资源局作出的确国土执法交（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》。原告对此不服，起诉来院。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告确山县自然资源局具有处理本案的法定职责。原告张玉柱所主张的案涉土地征收的合法性已经正阳县人民法院（2015）正行重字第3号行政判决书、驻马店市中级人民法院（2016）豫17行终36号行政判决书、河南省高级人民法院（2016）豫行终1623号行政裁定书、河南省高级人民法院（2017）豫行终1427号行政判决书所评定，本院本次审理不再赘述。原告张玉柱在已经领取土地补偿款的情况下因对附属物补偿标准及补偿金额不接受而拒不交出已被征收土地的行为客观存在，被告确山县自然资源局基于此作出的确国土执法交（2016）002号《责令交出被征收土地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不妥。被告驻马店市自然资源和规划局作出的驻自然资行复（2020）6号《行政复议决定书》对前述决定书予以维持亦无不妥。原告张玉柱诉求依据的证据及理由不足，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉柱的各项诉讼请求。案件受理费50元由原告张玉柱负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  高 飞人民陪审员  陈鹏飞人民陪审员  董敬霞二〇二〇年十一月三日书 记 员  张思佳