江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0824行初45号原告张美琳，女，1978年3月28日出生，汉族，个体户，住江西省峡江县。被告峡江县自然资源局，住所地江西省峡江县水边镇玉笥大道**，统一社会信用代码11361023014823366X。法定代表人傅文忠，该局局长。行政机关出庭负责人胡建卫，该局不动产登记中心主任。委托代理人廖学艺，江西鸿鸣律师事务所律师。原告张美琳因要求确认被告峡江县自然资源局于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的行政行为违法，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日立案后，于2020年10月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告张美琳,被告峡江县自然资源局出庭负责人胡建卫及其委托代理人廖学艺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月20日，被告峡江县自然资源局受理一项不动产转移登记申请（编号为202007200040，权利人为杜炳生、唐春香，义务人为张美琳）。2020年7月24日，被告峡江县自然资源局向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，该证书载明:“权利人为杜炳生、唐春香，共有情况为共同共有，坐落为巴邱镇人民路，不动产单元号为360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001，权利类型为国有建设用地使用权／房屋（构筑物）所有权，权利性质为出让／市场化商品房，用途为城镇住宅用地／住宅，面积为分摊土地面积为16.29㎡／房屋建筑面积为70.49㎡，使用期限为国有建设用地使用权2009年7月21日起至2079年7月20日止，权利其他状况为分摊土地使用权面积16.29㎡，房屋结构为混合结构，房屋总层数为6，所在层数为第五层，原不动产权证号为赣（2017）峡江县不动产权第××号，产权来源为存量房买卖，由杜炳生、唐春香共同共有，持证人为杜炳生”。原告张美琳诉称，请求:1.确认被告峡江县自然资源局在不动产登记申请受理号为202007200040的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的相关不动产登记行政行为违法；2.确认被告峡江县自然资源局在不动产登记申请受理号为202007200040的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的相关不动产登记中存在重大过错、未尽合理审慎职责、不当履职责任；3.判决被告峡江县自然资源局在不动产登记簿上撤销不动产登记申请受理号为202007200040的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记；4.判决被告峡江县自然资源局在不动产登记簿上恢复原告2017年对360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001不动产单元号房产的全部合法登记事项、权利，并给原告颁发新的合法不动产权证书；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由:2020年7月20日，被告峡江县自然资源局在原告不知情的情况下，将原告位于峡江县巴邱镇人民路59号的房产［不动产权证号为赣（2017）峡江县不动产权第××号，不动产单元号为360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001］（以下简称该房产）办理国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记（受理号为202007200040）过户给杜炳生、唐春香。之后，被告将该房产进行了国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记，杜炳生、唐春香在2020年7月24日取得赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书。2020年7月27日，被告峡江县自然资源局从事不动产登记的工作人员边淑兰打原告电话，欺骗原告说他们单位上的系统出了问题，要原告有时间将2017年取得的合法不动产权证书带到不动产登记窗口办理证书更换。2020年7月30日，原告携带赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书，并随同被告峡江县自然资源局的刘建华到峡江县不动产登记窗口，不动产登记窗口工作人员王又霞将赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书作废，在该证书上加盖“作废”,并办理土地及房屋权属证书更正登记（受理号为202007300010）,将该房产转移登记给原告所有，向原告颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，该证书上权利其他状况栏原不动产权证号变为赣（2020）峡江县不动产权第××号，原告这才知道自己所有的房屋产权已经在2020年7月24日凭空转移了。另外，赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书上的盖章为“峡江县国土资源局不动产登记专用章”，而不是“峡江县自然资源局不动产登记专用章”，受理号为202007300010的更正登记，其实不是更正登记，而是转移登记，因盖章不对等、登记不合法，赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书明显不具有合法性。2020年8月1日，原告在江西头条上发帖文《峡江县办事大厅不动产窗口工作人员业务素质堪忧》，投诉反映被告的违法行为，《问政江西》栏目组在2020年8月6日16时48分回复原告:“你好，您所反映的问题已转交峡江县‘五型’政府建设领导小组，敬请关注处理结果”。被告峡江县自然资源局在2020年8月14日11时47分回复原告,该回复称，关于《峡江县办事大厅不动产窗口工作人员业务素质堪忧》帖文的回复，赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书除系统生成的时间、不动产单元号和产权证号变动之外，其他都与原证一致，不影响原告的合法权利。从上述情况可知，被告在原告不知情的情况下，于2020年7月20日将原告的房产办理转移登记为杜炳生、唐春香所有，并在2020年7月24日颁发第××号不动产权证书，后又在2020年7月30日将原告房产以更正登记类型登记为原告所有并颁发第××号不动产权证书，两次转移登记都没有原告和杜炳生、唐春香之间的相关完税或减免税凭证等。自2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》和自2016年1月1日起施行的《不动产登记暂行条例实施细则》对不动产登记程序和申请人申请登记应当提交材料等有明确规定，而被告在登记过程中对申请材料审查不严不实，存在重大过错，未尽到合理审慎职责，导致将原告房产错误进行转移登记。被告在2020年7月24日将原告房产违法转移登记后，没有采取合法注销赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书登记和更正登记等补救措施维护原告的合法权利，反而在2020年7月30日违法将原告赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书作废注销，给原告造成巨大精神压力和经济损失。综上，为维护原告的合法权益，特向法院起诉，请求法院支持原告的诉讼请求。原告张美琳向本院提交了以下证据：1.照片打印件1份，拟证明被告称以0000720不小心搜索关联到原告的房屋，但是原告去被告处要他们工作人员以0000720搜索，2020年有3个，2019年有1个，2018年有1个，但为何只关联到原告的，根本不是简单的工作失误，而是有原因在里面；2.照片打印件1份，拟证明用原告的不动产单元号去搜索原告的房屋所有交易流程，里面并没有被告所称注销第××号的操作流程；3.赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书、赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书、赣（2020）峡江县不动产权证第××号不动产权证书、不动产登记信息管理图复印件各1份，拟证明第××号不动产权是原告于2017年合法取得的，第××号不动产权证书可证明被告的不动产登记相关行政行为违法且存在重大过错、未尽合理审慎职责等。被告峡江自然资源局辩称，一、事情经过。2020年7月20日，峡江县不动产登记中心受理了一笔王某的房屋［证号为赣（2020）峡江县不动产权第××号］转让给杜某的不动产转移登记业务，工作人员在办理登记搜索关联证号时，仅以0000720号进行搜索，误将张美琳持有的证号为赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权信息关联进了王某、杜某的转移登记流程中，以致该业务登簿。工作人员发现登簿错误后，由于无法退回复原，必须走更正登记流程才能恢复张美琳的合法产权，于是工作人员第一时间与张美琳取得联系，并进行沟通解释，希望其配合进行更正登记。2020年7月30日，张美琳来到峡江县不动产登记中心，交回了其持有的赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书，峡江县不动产登记中心为其房屋重新颁发了证号为赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书。此后，张美琳对该证书的效力存疑，提出要恢复其原发证时间和原证号；二、几项解决方案。被告领导在得知情况后，及时与原告沟通，并提出以下两种解决方案:1.因原证赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书已污损（已盖“作废”印章）,走系统后台操作完全恢复原证内容和时间，盖原峡江县国土资源局不动产登记专用章；2.走更正登记程序，恢复原证产权内容，但发证时间为现在时间，盖峡江县自然资源局不动产登记专用章，并备注初次发证时间为2017年4月13日。由于原告不配合注销赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，也不同意在更正登记程序中签字，上述两个方案均未能进行。根据《不动产登记操作规范（试行）》分则第16.1项之规定，以及向省、市相关部门咨询，正确的更正登记程序为:权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，或者人民法院、仲裁委员会生效法律文书等确定的不动产权利归属、内容与不动产登记簿记载的权利状况不一致的，当事人可以申请更正登记。申请更正登记提交的材料包括:不动产登记申请书，申请人身份证明，证实不动产登记簿记载事项错误的材料，申请人为不动产权利人的，提交不动产权属证书，申请人为利害关系人的，证实与不动产登记簿记载的不动产权利存在利害关系的材料，法律、行政法规以及实施细则规定的其他材料。现原告不同意提出更正申请；三、关于原告现在持有的赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的效力。其一，该证书对房产的数据信息与2017年原证是一致的；其二，该证书能够明确该房产归原告所有；其三，该证书已经颁发，如未注销，不能在同一土地与房屋上同时存在两份不动产权证；四、被告对最终解决问题的意见。被告将尊重法院的正当判决，积极落实。被告对自己工作人员的失误，多次向原告表示道歉。希望原告积极配合将事情处理好，维护其自身权益。被告峡江自然资源局向本院提交了以下证据、依据：一、证据卷宗(业务编号为202007200040，档案号为房转6681)壹宗，拟证明在办理业务过程当中，由于被告工作人员关联错误导致张美琳的房屋产权转移登记，出现该错误，被告认账，同时证明张美琳原产权证上信息的真实情况。二、依据《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告张美琳提供的证据。对证据1、2，被告对该两份证据的三性均有异议，认为涉及到多个第三人的房屋信息，这是不允许的，本院认为，该两份证据均为复印件，被告又不予认可，本院不予采信；对证据3，被告对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性均予以确认。二、关于被告峡江县自然资源局提供的证据。原告对被告提供的证据的真实性无异议，但认为是被告违法进行转移登记，本院认为，原告对该组证据的真实性无异议，本院对该组证据的真实性均予以确认。经审理查明，2017年4月13日，峡江县国土资源局向原告张美琳颁发赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书，该证书载明:“权利人为张美琳，共有情况为单独所有，坐落为巴邱镇人民路59号，不动产单元号为360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001，权利类型为国有建设用地使用权／房屋（构筑物）所有权，权利性质为出让／市场化商品房，用途为城镇住宅用地／住宅，面积为分摊土地面积为16.29㎡／房屋建筑面积为70.49㎡，使用期限为国有建设用地使用权2009年7月21日起至2079年7月20日止，权利其他状况为分摊土地使用权面积16.29㎡，房屋结构为混合结构，房屋总层数为6，所在层数为第五层，原不动产权证号为峡国用（2009）第01-986号／峡房权证巴邱字第**”。2020年7月20日，被告峡江县自然资源局在办理王某某与杜炳生、唐春香不动产转移登记过程中，因工作人员失误，将原告张美琳所有的赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权信息关联为义务人，并于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书。2020年7月27日，被告工作人员发现登记错误，遂与原告联系。2020年7月30日，原告张美琳携带赣（2017）峡江县不动产权第××号不动产权证书到被告处，被告工作人员在该不动产权证书上加盖“作废”，收回该不动产权证书，并向原告张美琳颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，该证书载明:“权利人为张美琳，共有情况为单独所有，坐落为巴邱镇人民路59号，不动产单元号为360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001，权利类型为国有建设用地使用权／房屋（构筑物）所有权，权利性质为出让／市场化商品房，用途为城镇住宅用地／住宅，面积为分摊土地面积为16.29㎡／房屋建筑面积为70.49㎡，使用期限为国有建设用地使用权2009年7月21日起至2079年7月20日止，权利其他状况为分摊土地使用权面积16.29㎡，房屋结构为混合结构，房屋总层数为6，所在层数为第五层，原不动产权证号为赣（2020）峡江县不动产权第××号，登记类型为土地及房屋权属证书更正登记，产权来源为存量房买卖”。之后，原告张美琳对赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书有异议，遂诉至本院。另查明，2020年9月14日，峡江县监察委员会分别对涉案相关人员王又霞、张志勇、胡建卫决定予以诫勉。2020年10月10日，原告张美琳与本案同时向法院起诉，请求确认被告峡江县自然资源局在不动产登记申请受理号为202007300010的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的相关不动产登记行政行为违法,确认被告峡江县自然资源局在不动产登记申请受理号为202007300010的国有建设用地使用权及房屋所有权转移登记的相关不动产登记中存在重大过错、未尽合理审慎职责、不当履职责任,判决被告峡江县自然资源局在不动产登记簿上恢复原告2017年对360823002027GB00004F00010001不动产单元号房产的全部合法登记事项、权利，并给原告颁发新的合法不动产权证书。本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定:“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；……”,本案中，被告峡江县自然资源局系峡江县人民政府不动产登记机构，故对该县内的不动产登记负有法定职责。《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定:“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请”，第十五条第一款规定:“当事人或者代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记”,本案中，在原告张美琳未提出申请且不知情的情况下，被告工作人员因工作失误将原告张美琳所有的房产［不动产权证号为赣（2017）峡江县不动产权第××号］转移给杜炳生、唐春香，并于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，明显违反法定程序，应予以撤销，但因赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书已更正登记为赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书，被告于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的行政行为不具有可撤销内容，应确认该行政行为违法。关于原告的几项诉讼请求，经法院释明，原告不同意调整，为解决行政争议，本院对原告各项诉请分别进行如下处理。关于第一项诉请，行政行为是指行政主体作出的能够产生行政法律效果的行为，故原告该项诉请实质为要求确认被告基于当事人申请作出的颁证行为，故本院确认被告峡江县自然资源局于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的行政行为违法；关于第二项诉请，法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查，原告该项请求可通过其他途径进行救济，且被告相关涉案人员已由监察部门作出决定；关于第三项诉请，本院已确认被告于2020年7月24日的颁证行为违法，原告诉请在不动产登记簿上撤销转移登记，不具有可撤销内容；关于第四项诉请，因不动产登记簿应记载不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况，被告于2020年7月24日进行错误颁证行为，不动产登记簿应如实记载该权利变化，不存在在不动产登记簿恢复原告2017年对360823002027ＧＢ00004Ｆ00010001不动产单元号房产的全部合法登记事项、权利，又因原告张美琳就被告于2020年7月30日颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的行政行为另行提起诉讼，该案将对该行政行为是否合法进行审查，并作出是否颁发新的合法不动产权证书，根据一诉一行为，本案不宜进行审理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下：确认被告峡江县自然资源局于2020年7月24日向杜炳生、唐春香颁发赣（2020）峡江县不动产权第××号不动产权证书的行政行为违法。案件受理费50元(原告张美琳已预交)，由被告峡江县自然资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军人民陪审员  艾小庆人民陪审员  郑劲华二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  习青勇附本判决适用相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：(一)……行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：(一)行政行为违法，但不具有可撤销内容的;……《不动产登记暂行条例》第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。第八条不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项。第十四条因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。……第十五条当事人或者代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。……第十六条申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构应当在办公场所和门户网站公开申请登记所需材料目录和示范文本等信息。