山东省青州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0781行初123号 原告董美芳，女，汉族，1949年7月23日生，户籍所在地山东省青州市，现住重庆市江津区。 委托代理人张海涛，男，汉族，1977年1月3日生，户籍所在地青州市，现住重庆市江津区。 委托代理人李辉，北京在明律师事务所律师。 被告青州市自然资源和规划局，住所地青州市旗城路**城建大厦。 法定代表人褚兴春，局长。 出庭负责人许世磊，青州市土地储备中心副科级干部。 委托代理人田春雨，青州市自然资源和规划局政策法规科负责人。 委托代理人李松江，山东九州天衡律师事务所律师。 被告青州市人民政府，住，住所地青州市范公亭西路**/div> 法定代表人鞠立强，市长。 委托代理人杨晓明，青州市司法局行政复议裁决应诉科工作人员。 原告董美芳诉被告青州市自然资源和规划局、青州市人民政府政府信息公开一案，于2020年5月29日向本院提起诉讼，本院依法委托青州市行政争议审前和解中心进行和解，因和解未果，本院于6月28日立案受理。本院受理后依法组成合议庭，于2020年8月5日公开开庭进行了审理。原告董美芳委托代理人张海涛，被告青州市自然资源和规划局土地储备中心副科级干部许世磊、委托代理人田春雨、李松江，被告青州市人民政府委托代理人杨晓明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2019年12月，原告位于青州市××街道高原街××号的房屋被以征收为由强制拆除。为核实强制拆除行为的合法性，原告向被告一申请了政府信息公开，即申请被告一公开青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料。2020年1月17日，被告一作出(2020)第01号《青州市自然资源与规划局政府信息不存在公开告知书》，答复称“您申请的以上政府信息在我单位处不存在”。原告不服(2020)第01号《青州市自然资源与规划局政府信息不存在公开告知书》，遂向被告二申请行政复议。2020年5月14日，被告二作出青复决字(2020)7号《青州市人民政府行政复议决定书》，决定：维持被告一作出的(2020)第01号《青州市自然资源与规划局政府信息不存在公开告知书》。原告还向其他行政机关就青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料申请政府信息公开，其中潍坊市人民政府办公室(2020)第8号《政府信息公开告知书》、青州市人民政府办公室青政办公开告字(2020)02001号《政府信息公开告知书》均答复称“相关信息建议您向青州市自然资源和规划局咨询了解”。综上所述，原告认为其申请公开的政府信息的制作或保存属于被告一的工作职责范围，且潍坊市人民政府办公室和青州市人民政府办公室均建议原告向被告一申请，故被告一不公开相关政府信息、被告二维持被告一不公开行为系严重损害了原告的合法权益。因此，原告依据《政府信息公开条例》《中华人民共和国行政诉讼法》等法律法规，请求法院依法判令被告履行政府信息公开职责，公开青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料。诉讼请求如下：1、判决撤销青复决字(2020)7号《青州市人民政府行政复议决定书》；2、判令被告一依法履行政府信息公开职责；3、判令被告承担本案诉讼费用。 原告提交证据如下： 1、(2020)第01号《青州市自然资源与规划局政府信息不存在公开告知书》复印件一份； 2、青复决字(2020)7号《青州市人民政府行政复议决定书》复印件一份； 3、潍坊市人民政府办公室(2020)第8号《政府信息公开告知书》 复印件一份； 4、青州市人民政府办公室青政办公开告字(2020)02001号《政府信息公开告知书》复印件一份。 被告青州市自然资源和规划局答辩称，对于原告的政府信息公开申请，答辩人已经依法依程序进行了答复，所作出的《政府信息不存在公开告知书》事实清楚，适用法律正确、程序合法，具体如下：一、答辩人对原告政府信息公开申请的答复事实清楚，适用法律正确。原告申请公开青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条之规定，答辩人依法审查并经检索，没有原告申请公开的上述信息，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(四)项之规定，答辩人作出(2020)第01号《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》，告知原告申请信息不存在，因此，答辩人的政府信息公开申请答复事实清楚，适用法律正确。二、答辩人对原告政府信息公开申请的答复程序合法依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条、第三十三条之规定，答辩人于2020年1月6日受理原告的政府信息公开申请，于2020年1月17日作出(2020)第01号《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》，并按照原告要求的送达方式送达原告，因此，答辩人的政府信息申请答复程序合法。综上所述，答辩人已经依法依程序进行了答复，且答复事实清楚、适用法律正确、程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告青州市自然资源和规划局在举证期限内提交证据及依据如下： 1、《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》（2020）第01号、快递单及快递查询单，拟证明被告在法定期限内作出信息公开答复。 被告青州市人民政府答辩称，一、答辩人青州市人民政府作出的青复决字(2020)7号行政复议决定书程序合法。答辩人于2020年2月10日收到董美芳复议青州市自然资源和规划局的行政复议申请书，经审查发现该复议申请格式不符合法律规定，需要补正修改。答辩人于2月11日制作补正行政复议申请通知书，并于2月12日邮寄送达申请人。2月22日，答辩人收到申请人补正后的申请材料，经审查，于2月25日立案审理(见证据1，2)。符合《行政复议法实施条例》第二十九条和《行政复议法》第十七条中关于受理复议申请的规定；2月25日答辩人制作《提出行政复议答复书》(青复答字(2020)7号)并于2月26日送达青州市自然资源和规划局局(见证据3)。青州市自然资源和规划局于3月3日向答辩人提交了《答复意见书》及相关证据(见证据4)，符合《行政复议法》第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”之规定。因审理期间正值新冠××疫情管控期间，加之本案较为复杂，故答辩人于4月13日制作了行政复议决定延期通知书，并邮寄送达申请人，依法对该案延长办案期限(见证据5)。答辩人于2020年5月14日作出青复决字(2020)7号行政复议决定书(见证据6)。该复议决定书于2020年5月15日邮寄送达原告，于2020年5月16日送达青州市自然资源和规划局(见证据7)。符合《行政复议法》第三十一条中关于复议案件审理期限的规定。综上，答辩人作出行政复议决定程序合法。二、答辩人作出维持青州市自然资源和规划局信息公开答复的青复决字(2020)7号行政复议决定书合法董美芳为查明相关事实，向自然资源和规划局申请公开青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料。自然资源和规划局于2020年1月6日受理了其政府信息公开申请，经自然资源和规划局查询检索，于2020年1月17日作出(2020)第01号《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》，并于当日通过邮寄方式向董美芳送达。该事实有(2020)第01号《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》、EMS邮政邮单等证据为证，足以认定。经答辩人审查认为，根据《信息公开条例》第四条之规定，自然资源和规划局作为青州市人民政府的组成部门，具有对因其工作职责而制作或保存的政府信息进行公开的法定职责。本案中，董美芳申请公开的“房屋提升改造项目中涉及用地的批准文件及申报材料”的制作或保存属于被申请人的工作职责范围，故自然资源和规划局在收到政府信息公开申请后，经检索查询相关信息，并根据《信息公开条例》第三十六条第一款第(四)项之规定，在法定期限内作出的(2020)第01号《青州市自然资源和规划局政府信息不存在公开告知书》，认定事实清楚，已经尽到了合理检索查询义务，并依法对申请人进行答复，适用法律正确，程序合法，应予维持。综上，请求法院依法审查，驳回原告的诉讼请求。 被告青州市人民政府在法定举证期限内提交证据及依据如下： 1、行政复议申请书(补正前)、邮政信件EMS物流查询记录、补正行政复议申请通知书、送达回证EMS物流查询记录、行政复议申请书(补正后)、邮政信件EMS物流查询记录； 2、行政复议申请立案审批表； 1-2号证据拟证明答辩人收到申请人的行政复议申请后，在法定期限内审查并书面通知申请人补正行政复议申请材料。经申请人补正材料后，答辩人于法定时间内立案审理； 3、提出答复通知书、送达回证，拟证明答辩人在法定期限7日内将提出答复通知书发送被申请人； 4、《答复意见书》，拟证明被申请人在法定期限10日内提交； 5、行政复议决定延期通知书、送达回证，拟证明答辩人依法延长案件审理期限并告知申请人； 6、《行政复议决定书》，拟证明答辩人在法定期限内依法作出行政复议决定； 7、送达回证，拟证明答辩人在法定期限内依法送达行政复议决定。 经本院调查取证，被告青州市自然资源和规划局在庭后提交了说明一份和电脑截图两张，用以证明检索查询情况。 对原告、被告提交的证据庭审质证及认定如下： 对原告提交的证据3-4，被告对其真实性无异议，但对其关联性和证明目的有异议。对于被告青州市人民政府提交的1-7号证据，原告未对其质证，经本院审查，该证据真实、合法、与本案相关联，依法认定为有效证据。 经审理查明，2020年1月3日，原告通过EMS邮寄形式向被告提出政府信息公开申请，2020年1月5日，被告收到该申请并于同年1月6日正式受理。2020年1月17日，被告作出（2020）第01号政府信息不存在公开告知书，并通过EMS形式向原告送达，原告于1月19日收到该告知书。原告对该告知书不服，于2020年2月10日向被告青州市人民政府提出复议申请，被告青州市人民政府经审查发现该原告复议申请格式不符合法律规定，需要补正修改，于2020年2月11日制作补正行政复议申请通知书，并于2020年2月12日邮寄送达申请人。2020年2月22日，被告青州市人民政府收到申请人补正后的申请材料，经审查于2020年2月25日立案审理。2020年2月25日，被告青州市人民政府制作《提出行政复议答复书》(青复答字(2020)7号)并于2月26日送达青州市自然资源和规划局。因审理期间正值新冠××疫情管控期间，加之本案较为复杂，故被告青州市人民政府于2020年4月13日制作了行政复议决定延期通知书，并邮寄送达申请人，依法对该案延长办案期限。被告青州市人民政府于2020年5月14日作出青复决字(2020)7号行政复议决定书。该复议决定书于2020年5月15日邮寄送达原告，于2020年5月16日送达青州市自然资源和规划局。原告对此不服，故提起本案诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为被告作出的（2020）第01号政府信息不存在公开告知书是否合法。经查，原告申请公开的政府信息内容为“青州市鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目的用地批准文件及申报材料”，被告青州市自然资源和规划局利用青州市自然资源档案管理系统进行档案查询检索，检索关键字为“鲁绣抽纱片区房屋提升改造项目”，系统未显示任何相关文件；检索关键字为“鲁绣抽纱”时，亦未显示与原告申请信息相关的文件。被告青州市自然资源和规划局基于以上档案查询检索结果，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在”之规定，对原告作出（2020）答复内容为“您申请的以上政府信息在我单位处不存在”的第01号政府信息不存在公开告知书事实清楚。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”被告青州市自然资源和规划局于2020年1月5日收到原告的申请，于2020年1月17日作出答复并向原告进行了送达，因此被告青州市自然资源和规划局作出涉案答复程序合法。综上，被告青州市自然资源和规划局对原告作出的（2020）第01号政府信息不存在公开告知书事实清楚、程序合法、适用法律正确。被告青州市人民政府作出的青复决字(2020)7号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告董美芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省潍坊市中级人民法院。 审 判 长  蔡晔华 人民陪审员  郇延琴 人民陪审员  张子传 二〇二〇年十一月十七日 法官助理房国媛  书记员 郭晓