湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终275号 上诉人（原审原告）陈友成，男，1962年12月23日出生，住新宁县。 被上诉人（原审被告）邵阳市公安局交通警察支队，住所地邵阳市双清区宝庆东路与新华路交叉口。 法定代表人刘定湘，该支队支队长。 委托代理人黄胜。 委托代理人严卫明，湖南楚信律师事务所律师。 上诉人陈友成因与被上诉人邵阳市公安局交通警察支队（以下简称邵阳市交警支队）公安交通管理行政处罚一案，不服湖南省邵阳市北塔区人民法院（2020）湘0511行初177号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人陈友成，被上诉人邵阳市交警支队的委托代理人黄胜、严卫明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款”；第一百条第一款、第二款规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废。对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十三条第九项的规定：“驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，处五百元以上二千元以下罚款。原告陈友成驾驶未投保机动车第三者责任强制保险且已达报废标准的摩托车上道路行驶，被告邵阳市交警支队根据《中华人民共和国道路交通安全法》及《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》的规定，对原告处以罚款800元并吊销机动车驾驶证的处罚，符合法律规定，处罚幅度在法定范围内。被告履行了告知、听取申辩、送达等事项，程序合法。原告交通违法事实清楚、证据确凿充分。现有的交通法规，对驾驶证吊销的情形，是对整个驾驶资格的剥夺，不是对某一驾驶资格的剥夺。对原告提出的只能吊销D驾驶证而不能将原告两个驾驶证一并吊销的意见，不予采纳。被告作出的行政处罚决定适用法律正确、程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回了原告陈友成的诉求请求。 上诉人陈友成上诉称：被上诉人提交的《机动车信息查询结果单》、《邵阳市公安局交通警察支队车辆管理所关于湘ＥＶ××××普通摩托车注册、检验情况的说明》不是在行政处罚决定作出之前收集，而是在一审诉讼中才收集提交，依法不能作为认定被诉行政处罚决定合法性的证据，被上诉人在行政程序中连上诉人所驾驶车辆的注册、检验情况都没有去核实就作出了行政处罚决定，缺乏基本事实根据；上诉人持有Ｃ1和Ｄ两个不同驾照，本次是因驾驶三轮摩托车发生交通事故，即使符合吊销驾驶证的情形，也只能吊销Ｄ驾驶证；被诉行政处罚决定作出时间是2019年12月27日，而被上诉人向上诉人进行行政处罚告知的时间是2019年12月30日，被上诉人责令上诉人将时间倒签为2019年12月27日，剥夺了上诉人的陈述、申辩和申请听证的权利，程序违法。综上，被上诉人作出的行政处罚决定没有事实根据、适用法律错误、程序违法，请求二审撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人邵阳市交警支队答辩称，被诉行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请求二审驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明，2019年11月29日10时15分，上诉人陈友成驾驶湘ＥＶ××××正三轮载货摩托车在新宁县××镇××米路段（新宁县黄龙镇三星村1组）与他人驾驶的无牌两轮摩托车发生交通事故。上诉人持有有效期为2016年7月15日至2026年7月15日，准驾车型为“Ｃ1、Ｄ”的机动车驾驶证。湘ＥＶ××××正三轮载货摩托车2011年8月31日注册，2013年8月31日第一个检验周期期满后就再未进行过车辆检验，至交通事故发生之日，已连续4个检验周期未进行车辆检验。被上诉人邵阳市交警支队在经过受案、调查、处罚告知、审批等程序后，于2019年12月27日对陈友成作出湘公交决字［2019］第430500-2900055330号《公安交通管理行政处罚决定书》，处罚内容为：“对你不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第98条第1款的规定，决定给予300元的处罚；对你驾驶已达报废标准的摩托车、拖拉机上道路行驶的违法行为，现依据《中华人民共和国道路交通安全法》第100条第1款、第2款，《湖南省实施办法》第53条第9项的规定，决定给予吊销驾驶证并处罚款500元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定罚款800元、吊销机动车驾驶证”。陈友成不服，提起行政诉讼，诉讼请求：一、确认邵阳市交警支队作出的湘公交决字［2019］第430500-2900055330号公安交通管理行政处罚决定违法或撤销该行政处罚决定；二、本案诉讼费由被告承担。 本院认为，被上诉人邵阳市交警支队受案后调查取得的证据能够证明，上诉人陈友成驾驶湘ＥＶ××××正三轮载货摩托车在道路上行驶与他人发生交通事故时，该车已经连续超过3个机动车检验周期未进行车辆检验，且未投保机动车第三者责任强制保险。根据《机动车强制报废标准规定》第四条第四项“已注册机动车有下列情形之一的应当强制报废……（四）在检验有效期届满后连续3个机动车检验周期内未取得机动车检验合格标志的”的规定，上诉人驾驶的湘ＥＶ××××正三轮载货摩托车已达报废标准。虽然《机动车信息查询结果单》、《邵阳市公安局交通警察支队车辆管理所关于湘ＥＶ××××普通摩托车注册、检验情况的说明》是被上诉人在一审诉讼过程中打印，属于被上诉人的执法案卷对证据固定的形式不规范，但这些证据是公安民警在行政处罚程序中已经通过公安交警车辆管理系统查询取得的信息，不能藉此认定被上诉人在作出行政处罚时没有证据；虽然该证据固定方式不妥当，但并未对上诉人的合法权益造成影响，尚未达到行政程序违法的程度。被上诉人邵阳市交警支队在执法案卷中未及时对证据加以固定和存档，行政执法过程不规范，本院予以指出，建议以后在执法过程中予以改进和规范。 被上诉人提交了其作出被诉行政处罚决定前履行受案、调查、处罚告知等程序的证据，证据证明行政程序合法。上诉人陈友成提出的被上诉人先处罚后告知的主张，与行政处罚告知笔录所体现的情况不相符，本院不予采纳。 《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款规定：“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款”；第一百条第一款规定：“驾驶拼装的机动车或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，公安机关交通管理部门应当予以收缴，强制报废”；第一百条第二款规定：“对驾驶前款所列机动车上道路行驶的驾驶人，处二百元以上二千元以下罚款，并吊销机动车驾驶证”。《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十三条第九项规定：“驾驶拼装或者已达到报废标准的机动车上道路行驶的，处五百元以上二千元以下罚款”。上诉人作出的湘公交决字［2019］第430500-2900055330号《公安交通管理行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款的规定，对陈友成不按规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为，决定给予300元的处罚；依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第一款、第二款，《湖南省实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》第五十三条第九项的规定，对陈友成驾驶已达报废标准的机动车上道路行驶的违法行为，决定给予吊销驾驶证并处罚款500元的处罚；以上两项违法行为，分别裁决、合并执行，决定罚款800元、吊销机动车驾驶证，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，处罚幅度并无不当。 上诉人陈友成上诉还提出：“其持有C1和D两个不同驾照，本次是因驾驶三轮摩托车发生交通事故，即使符合吊销驾驶证的情况，也只应吊销D驾驶证”。经查，每个驾驶人依法只能拥有一本机动车驾驶证，上诉人持有的是一本准驾车型为C1和D的机动车驾驶证，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百条第二款的规定，对驾驶已达到报废标准的机动车上道路行驶的驾驶人，应该处二百元以上二千元以下罚款并吊销机动车驾驶证。由此可见，法律只有吊销机动车驾驶证的规定，并没有吊销某一准驾车型的规定，被上诉人按照该法律规定对上诉人驾驶已达报废标准的机动车上路行驶的行为作出吊销机动车驾驶证的行政处罚，系其法定职责，符合法律规定。因此，上诉人的该上诉理由亦不能成立，本院不予采纳。 综上，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，判决结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审受理费50元，由上诉人陈友成负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  刘朝晖 审 判 员  杨皞陟 二〇二〇年十一月十六日 法官助理李萍 代理书记员  李若梅 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……