四川省资阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川20行初50号 原告张孝言，男，汉族，1966年12月24日出生，住四川省资阳市安岳县。 委托代理人王莉丽，北京大成（成都）律师事务所律师。 被告安岳县人民政府，住所地安岳县柠都新城柠都大道。 法定代表人刘建华，县长。 委托代理人康钦辉。 委托代理人王晓军，安岳县岳城法律服务所法律工作者。 被告安岳县岳新乡人民政府，住所地安岳县岳新乡新兴街与高石街交叉口北50米。 法定代表人唐笃，乡长。 被告安岳县岳新乡猫山村村委会，住所地安岳县岳新乡319国道北50米。 法定代表人张孝伟，村长。 第三人中国石油天然气第一建设有限公司，住所地洛阳市洛龙区关林。 法定代表人李军瑞，总经理。 原告张孝言与被告安岳县人民政府、安岳县岳新乡人民政府、安岳县岳新乡猫山村村委会，第三人中国石油天然气第一建设有限公司行政强制违法并行政赔偿一案，于2020年9月28日向本院提起行政诉讼。本院向其释明后，于同年10月9日立案受理后，依法组成合议庭，通过询问当事人及阅卷审理，本案现已审理终结。 原告张孝言起诉称，多年前原告在四川省安岳县岳新乡××村（现猫山村）依法承包的土地上种植了柠檬果树。2020年5月，原告接到村长张孝伟的通知，中国石油天然气第一建设有限公司（以下简称“中石油一建”）因管道建设需要，要求占用原告的土地来预埋管道，对占用柠檬果园土地而损毁果园树木的赔偿标准定为310元／株。原告当即提出异议，表明2017年柠檬果树的赔偿标准为600、450、400元／株不等，遂要求县政府、乡政府以及村委会对赔付金额降低的原因以及赔付标准给出合理解释，但一直未得到相关赔付标准的文件，为此原告不同意按照310元／株标准赔付，也不同意被告在双方意见未达成一致的情况下移除柠檬树。2020年6月8日，被告在未提前告知原告的情况下通过农商银行岳新支行将人民币21534.4元打入原告妻子邓开琼的农保账户，并派村民杨朝霞将汇款凭证送至原告家中。原告拒绝接收该汇款凭证，试图将该汇款退回原告，但因无法确认汇款账户未退成功。2020年6月9日，在经被告安岳县人民政府批准后，被告岳新乡人民政府和被告新田村村委会（现猫山村村委会）派遣多名人员前往原告家中，向原告送达了《告知书》。2020年6月24日，被告安岳县人民政府、安岳县岳新乡人民政府组织人员，在被告安岳县岳新乡新田村村委会（现猫山村村委会）的配合下，在未与原告达成任何赔偿协议，未取得任何行政强制执行文件，也未履行任何法定程序的情况下，将原告柠檬园地74棵树木（柠檬盛果65棵、初果1棵、幼树1棵、柏树3棵、杂树1棵）进行了强制拆除，并且在强制拆除的时候，限制了原告妻子的人身自由，也对原告的身体造成了物理性伤害。原告认为，被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，故请求法院确认被告在原告所涉柠檬园进行“保护性施工”，即强制移除柠檬果树行为违法；依法判令被告赔偿损毁原告柠檬果树的损失6660元。 被告安岳县人民政府辩称，一、原告起诉提交的《告知书》是由安岳县岳新乡人民政府根据自身职能作出，答辩人安岳县人民政府不是本案适格的被告；二、“保护性施工”措施是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》赋予县、乡人民政府“保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利等”的行政职责，因此原告要求确认这一行为违法的理由不能成立，依法应予以驳回；三、原告诉请“确认被告在原告所涉柠檬园地进行‘保护性施工’，即强制移除柠檬果树行为违法”无事实依据，对原告柠檬果树移除的行为人是第三人，而非答辩人或本案其他二被告人。综上答辩人不是本案适格被告，请求法院依法驳回原告起诉。 经审理查明，原告种植的柠檬位于安岳县岳新乡××村××组。蜀南气矿高石梯区块高石1井集气站集输管道工程建设工程（以下简称“508管线”）为国家能源建设重点工程，在岳新乡境内共计6公里，经过原告的柠檬园地。2020年4月5日，施工单位中石油一建川渝项目部对柠檬园地面附着物及青苗进行登记并由原告家属邓开琼签字确认。2020年5月，原告所在村村长张孝伟通知原告中石油公司因“508管线”建设需要要求占用其土地来预埋管道，对占用柠檬果园土地而损毁果园树木的赔偿标准定为310元／株，未达成协议。第三人委托安岳县岳新乡人民政府先行代其向原告支付补偿款，安岳县岳新乡经研究后于2020年6月8日由村委会通过农商银行岳新支行将补偿款21534.4元打入原告妻子邓开琼的农保账户，并派村民杨朝霞将汇款凭证送至原告家中，原告拒绝接收该汇款凭证。2020年6月9日，被告岳新乡人民政府和被告新田村村委会（现猫山村村委会）工作人员前往原告家中向其送达了岳新乡人民政府《告知书》。《告知书》载明“中国石油天然气第一建设有限公司承建的天然气管道（508管线）是经过县级相关部门审核并予报备，符合天然气管道建设要求。该司承建的天然气管道将通过您户承包的柠檬园地。根据相关法律法规和政策要求，中国石油天然气第一建设有限公司汇同原新田村支部、村委已对该处施工可能损坏的柠檬树及地面附着物进行了清理登记，共涉及柠檬盛果65棵、初果1棵、幼树1棵、柏树3根、杂树4根，你户已签字确认。中国石油天然气第一建设有限公司通过县级部门、乡党委、政府多次与你户做政策宣传，但你户至今未能认同补偿标准。根据相关规定，补偿金已按我县现行补偿标准通过农商银行岳新支行足额打入您妻子邓开琼账户，请您查收。由于此段管线建设工程搁置时间较长，已严重影响本辖区油气整体工程。根据公司的请求，县级相关部门和乡镇会商研究并报县委政府同意，拟于近日在贵户所涉柠檬园地进行保护性施工，届时请你大局为重，依法依规、积极支持国家能源项目建设！”2020年6月24日，被告岳新乡人民政府组织工作人员到保护性施工现场协助项目部对现场秩序进行维护。同日，第三人项目部将原告柠檬园地74棵树木（柠檬盛果65棵、初果1棵、幼树1棵、柏树3棵、杂树1棵）进行了移除。原告认为，被告的保护性施工行为严重侵犯了其合法权益，对其合法权益造成损害，遂提起行政强制违法并行政赔偿诉讼。 本案在诉讼过程中，安岳县岳新乡人民政府于2020年10月10日向本院出具《情况说明》，承认安岳县岳新乡人民政府于2020年6月24日对原告张孝言的部分柠檬树实施了保护性施工。中国石油天然气第一建设有限公司于2020年10月10日向本院出具《情况说明》，说明其向安岳县岳新乡人民政府申请保护性施工。本院将以上两份《情况说明》邮寄送达原告。本院于2020年10月28日，再次向原告释明，要求原告撤销安岳县人民政府为被告，本院将移送安岳县人民法院审理，原告拒绝变更。 本院认为，根据《中华人民共和国行政赔偿法》第七条第一款“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”、《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项“中级人民法院管辖下列第一审行政案件：（一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”以及第六十九条第一款第三项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：错列被告且拒绝变更的”之规定，本案中，原告所诉行政行为是安岳县岳新乡人民政府组织实施的，安岳县岳新乡人民政府应为赔偿义务机关。原告起诉认为安岳县人民政府实施行政强制行为侵犯其合法权益没有事实依据，实施原告所诉行政强制行为的机关并非安岳县人民政府，故原告在诉安岳县人民政府、安岳县岳新乡人民政府、安岳县岳新乡猫山村村委会，第三人中国石油天然气第一建设有限公司确认强制行为违法，一并提起的行政赔偿诉讼，属错列被告，故意提高审判级别。经本院依法释明后，原告拒绝变更被告，其起诉不符合中级人民法院的级别管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一项《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十六条第一款、第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告张孝言对被告安岳县人民政府、安岳县岳新乡人民政府、安岳县岳新乡猫山村村委会，第三人中国石油天然气第一建设有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  黄 海 审 判 员  戴劲松 人民陪审员  廖义斌 二〇二〇年十一月五日 法官 助理  李红婷 书 记 员  凌 英 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十五条中级人民法院管辖下列第一审行政案件： （一）对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的案件； （二）海关处理的案件； （三）本辖区内重大、复杂的案件； （四）其他法律规定由中级人民法院管辖的案件。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十条人民法院审理行政赔偿案件，需要变更被告而原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第二十六条原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉。 应当追加被告而原告不同意追加的，人民法院应当通知其以第三人的身份参加诉讼，但行政复议机关作共同被告的除外 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。