安徽省濉溪县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0621行初254号 原告梁桂萍，女，1969年7月10日出生，汉族，住安徽省淮北市濉溪县。 委托代理人杜凯，北京京润律师事务所律师。 被告濉溪县刘桥镇人民政府，住所地安徽省淮北市濉溪县刘桥镇刘桥街，统一社会信用代码113406210030951139。 负责人孙东，该镇镇长。 委托代理人王雷鸣，刘桥镇征迁办主任。 委托代理人赵德宏，安徽亚星律师事务所律师。 原告梁桂萍因认为被告濉溪县刘桥镇人民政府（以下简称刘桥镇政府）对其于2020年7月13日申请信息公开不履行公开义务，于2020年11月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向刘桥镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月23日公开开庭审理了本案。原告梁桂萍及其委托代理人杜凯、被告刘桥镇政府的委托代理人王雷鸣、赵德宏，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁桂萍诉称，梁桂萍系濉溪县刘桥镇刘桥村西陈庄村民，2002年，梁桂萍位于刘桥××××队的土地及房屋因采煤塌陷需要搬迁，直至2017年才获批新建房屋，为了解搬迁的合法性，2020年7月13日，向被告申请信息公开。被告收到申请书后，至今未作出答复。刘桥镇政府作为此次土地塌陷的参与部门及实施主体，亦是原告现在土地的批准机构，原告要求公开的政府信息属于被告掌握并主动公开的政府信息，为此，请求：1.确认被告不履行政府信息公开义务的不作为违法；2.判令被告对原告提出申请公开的信息予以公开；3.本案诉讼费用由被告承担。 梁桂萍为支持其主张，向本院提交如下证据： 1、原告身份证复印件，证明梁桂萍的身份信息。 2、信息公开申请表，证明梁桂萍申请公开信息的内容。 3、邮寄凭证及查询记录，证明被告已收到原告提交的申请书，但至今未作出任何答复，侵害了原告的合法权益。 4、告知书，证明被告对涉案的政府信息是掌握的，且有公开的义务。 被告刘桥镇政府辩称，原告的主体不适格，被告收到的申请表上申请人签名不是梁桂萍，申请人是萍桂萍，不能证明梁桂萍与萍桂萍是同一人。即使梁桂萍申请公开从老址搬至新址的土地安置分配方案，该方案并非刘桥镇政府制作，按照淮北市人民政府（2009）51号文件，塌陷村庄搬迁，只有搬迁协议，协议的主体由濉溪县国土局、刘桥镇政府，梁桂萍所在的村以及煤矿企业签订，没有宅基地分配方案；宅基地的具体分配，由其所在的村民委员会负责。 刘桥镇政府在法定期限内提交了以下证据： 1、答复意见、送达回执以及信访案件办理回访单、宅基地分配表，证明梁桂萍以村庄搬迁未分到宅基地为由信访，经信访部门调查处理，为其安排4间宅基地，并告知了其所在的生产队2002年的合法人口的宅基地分配情况，对于其所在生产队宅基地的分配原告是明知的，2015年已经在梁桂萍信访答复意见中告知，并送达给梁桂萍本人，现再次提起诉讼，纯粹是浪费司法资源。 经庭审质证，刘桥镇政府对梁桂萍所举证据发表如下质证意见，对证据1无异议。对证据2，梁桂萍向法庭提供的申请表与被告收到的申请表，申请人签名不一致，不能证明梁桂萍向刘桥镇政府申请信息公开。对证据3没异议，但达不到原告的证明目的。对证据4真实性不予认可，复印件无法与原件核对。 梁桂萍对刘桥镇政府所举证据发表如下质证意见，对答复意见、送达回执、回访单的真实性予以认可，分配表、分配一览表的真实性不予认可，对该组证据的合法性、关联性有异议，答复意见与本案所申请公开的信息并不存在利害关系，也不能达到被告的证明目的，刘桥镇政府收到申请不予答复，不符合法律规定。 本院对上述证据认证如下，梁桂萍所举证据1-4具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，予以认定。刘桥镇政府所举证据具有真实性，该组证据能相互印证，证明2015年刘桥镇政府针对梁桂萍的信访作出答复意见，并送达能梁桂萍，同进将西陈庄一队的合法人口宅基地分配情况及未分配人员等告知了梁桂萍。 经审理查明，原告梁桂萍系濉溪县刘桥镇陈圩村西陈庄村民，因刘桥一矿采煤塌陷，需对陈圩村西陈庄搬迁。梁桂萍家庭户在本次搬迁范围内。因梁桂萍信访，2015年10月，刘桥镇政府作出关于刘桥村梁桂萍信访事项的答复意见，告知分配给梁桂萍宅基地4间，并将答复意见及西陈庄一队的合法人口宅基地分配情况及未分配人员等告知了梁桂萍。2020年6月24日，梁桂萍向濉溪县自然资源和规划局申请信息公开，同年6月30日，濉溪县自然资源和规划局作出告知书，告知梁桂萍，陈圩村西陈庄从老址搬至新址的土地安置分配工作由所在的镇政府组织实施，详细分配方案向当地镇政府申请。2020年7月，梁桂萍向刘桥镇政府申请上述信息公开，申请表中载明了姓名、电话、身份证号码等信息，申请人签名栏署名“萍桂萍”。7月13日，刘桥镇政府收到上述申请，未予答复。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。第三十三条第二款规定行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复…。第三十六条规定，对政府信息申请公开，行政机关根据下列情况分别作出答复:…；（二）所申请信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；…；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…。 本案中，梁桂萍向刘桥镇政府申请公开“陈圩村西陈庄从老址搬至新址的土地安置分配方案”，虽然梁桂萍向刘桥镇政府邮寄的申请表中申请人署名为“萍桂萍”，但是，该申请表中有打印的姓名、电话、身份证号码等信息，上述信息能够确定申请人为梁桂萍，署名“萍桂萍”明显系笔误，因此，对刘桥镇政府主张梁桂萍不是本案适格主体的辩称，不予支持。梁桂萍先向濉溪县自然资源和规划局申请公开上述信息，濉溪县自然资源和规划局作出的《告知书》明确载明，上述信息不属于其掌握，应向当地镇政府申请。于是，梁桂萍向陈圩村所在地方政府即刘桥镇政府申请信息公开，刘桥镇政府收到梁桂萍的申请后，未在法定期限内作出答复，明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，因此，对于梁桂萍要求确认刘桥镇政府不履行信息公开义务的行为违法，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国信息公开条例》第三十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 一、确认被告濉溪县刘桥镇人民政府对原告梁桂萍申请公开陈圩村西陈庄从老址搬至新址的土地安置分配方案信息不予答复的行为违法； 二、被告濉溪县刘桥镇人民政府于本判决生效之日起20日内对原告梁桂萍信息公开的申请作出答复。 案件受理费50元，由被告濉溪县刘桥镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  张勤爱 人民陪审员  丁方芹 人民陪审员  杨家志 二〇二〇年十一月二十六日 法官 助理  周开济 书 记 员  张晨曦 附相关法律条文： 《中华人民共和国信息公开条例》 第三十三条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。 行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十条被告对原告要求公开或者更正政府信息的申请无正当理由逾期不予答复的，人民法院应当判决被告顺一定期限内答复。原告一并请求判决被告公开或者更正政府信息且理由成立的，参照第九条的规定处理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。