广西壮族自治区贵港市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂08民初41号 原告：广西贵港悦邦制衣有限公司，住所地贵港市港**贵城街道办事处西苑工业园，统一社会信用代码：914508007376016019。 法定代表人：苏焕辉。 诉讼代表人：广西贵港悦邦制衣有限公司管理人，住所地广西南宁市。 负责人：叶健汉。 委托诉讼代理人：熊伟，广西同望律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李汉考，广西同望律师事务所实习律师。 被告：贵港市港北区贵城镇企业管理办公室，住所地：贵港市港**贵城街道办事处大院，统一社会信用代码：12450802499368911D。 法定代表人：黄**益。 委托诉讼代理人：卢铭涛，广西骏扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李汝孟，男，1977年12月22日出生，住贵港市港**，系贵港市港北区贵城镇企业管理办公室干部。 第三人：广西贵港市国强投资有限公司，住所地：贵港市荷城路**（德宝花城）******。统一社会信用代码：914508006953614180。 法定代表人：李工科。 委托诉讼代理人：李志国，男，汉族，1970年2月2日出生，住贵港市港**，系该公司股东。 第三人：广西贵港华邦商贸有限公司，住所地贵，住所地贵港市港**西苑工业园（悦邦家私城内）******房信用代码：91450802MA5KA0EQ02。 法定代表人：李志国。 委托诉讼代理人：覃忠贤，男，汉族，1963年9月5日出生，住贵港市港**。 原告广西贵港悦邦制衣有限公司（以下简称悦邦公司）与被告贵港市港北区贵城镇企业管理办公室（以下简称贵城企业办）、第三人广西贵港市国强投资有限公司（以下简称国强公司）、广西贵港华邦商贸有限公司（以下简称华邦公司）土地使用权转让合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告悦邦公司的委托诉讼代理人熊伟，被告贵城企业办的委托诉讼代理人卢铭涛、李汝孟，第三人国强公司的委托代理人暨第三人华邦公司的法定代表人李国志、第三人华邦公司的委托诉讼代理人覃忠贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告悦邦公司起诉请求：一、确认位于广西贵港市港北区内的28亩土地的土地使用权人为原告；二、判决被告贵港市港北区贵城镇企业管理办公室协助原告到不动产登记部门将位于广西贵港市港北区内的28亩土地的土地使用权人变更登记到原告名下；三、本案诉讼费等费用由被告承担。 事实与理由：2004年11月12日，原、被告签订一份《国有土地使用权转让协议》，约定被告将折合29.3亩国有土地使用权转让给原告，该转让土地使用权涉及土地位于贵国用（1995）字第××号土地使用权证核定的土地版图内，该土地原由政府划拨给贵城镇经委林场、蔬菜场使用，现由被告管理使用，协议还约定其他内容。2005年3月4日，原、被告又签订了一份《补充协议》，约定原告向被告出借第一期用地使用证所需资金人民币58万元，同时约定由被告将第二期用地28亩转让给原告，转让款为人民币42万元。上述合同签订后，被告已经根据2005年3月4日签订的《补充协议》，为原告办理了“第一期企业土地使用证”有关手续，即贵城企业办将贵国用（1995）字第××号土地使用权证出让给了原告，原告取得《国有土地使用权转让协议》约定的土地使用权。原告已经向被告出借了借款人民币58万元，被告用借款58万元中的42万元抵扣了转让款，因此，涉案土地使用权人应属原告。综上，原告认为，涉案土地使用权人为原告，现根据《民事诉讼法》等法律法规及相关司法解释的规定，请求依法判决，准如所请。 被告贵城企业办答辩称：一、我方系由贵港市港北区贵城街道办理处管理，负责贵城街道办事处的招商引资、企业管理等工作的事业单位，原告系于2002年通过招商引资落户贵港。当时为了让原告落户贵港、投资贵港、发展贵港的经济，2004年，我方根据管理职能以及当时的招商引资政策规定与原告签订了《国有土地使用权转让协议书》，将我方管理下的约29亩土地（即一期土地）出让给原告，后因原告及招商引资的需要，我方于2005年再与原告签订《补充协议》，除约定一期土地有关事宜外，还约定了将二期土地即涉案土地出让给原告等事宜。一期土地的相关土地使用权证已于2007年办理完毕，而二期土地因政策原因至今也无法办理相关手续，因此并非我方不想为原告办理二期土地使用权证，而是因客观原因 不能办理，现二期土地已不可能办证至原告名下了。二、涉案土地系国有划拨土地，当时约定出让的二期土地约28亩，部分土地因建设西路项目建设需要已被征收，因此，当时约定出让的二期土地现已不足28亩。三、据了解，原告于2013年已将涉案土地全部转让给第三人国强公司，现涉案土地已由第三人国强公司占有并管理使用，原告对涉案土地已不享有任何权益，因此原告主体不适格。 第三人国强公司陈述称：2013年原告已经把本案争议的土地转让给国强公司了，转让款301.3万元已经支付给原告法定代表人杨益球，当时是按杨益球要求转到丰豪公司帮杨益球还钱，之后土地一直都是国强公司使用。 第三人华邦公司陈述称：土地已经转给国强公司了，与原告无关。 原告向本院提交以下证据：1、《国有土地使用权转让协议》，拟证实原被告存在土地使用权转让合同关系的事实，转让协议约定被告将折合29.3亩土地使用权转让给原告，该转让土地使用权涉及土地位于贵国用（1995）字第××号土地使用权证核定范围内，该土地现由被告管理使用；2、《补充协议》，拟证明原告与被告存在土地使用权转让合同关系，我方是有权主张相关土地权益的；3、《贵港市人民政府关于同意给广西悦邦制衣有限公司办理国有土地使用权出让手续的批复［贵政函（2005）91号］》，拟证实2005年5月12日贵港市人民政府批复同意给广西贵港悦邦制衣有限公司办理国有土地使用权出让手续；4、《国有土地使用权转让合同》，拟证实由贵港市国土资源局将涉案第一期企业土地（折合29.305亩）的使用权出让给原告；5、《国有土地使用证》［证号为：贵国用（1995）字第××号］，拟证明涉案土地相关情况；6、《国有土地使用证》［证号为：贵国用（2007）第××号］，拟证明原告已取得第一期土地使用权；7、贵房权证字第××号房产证书，拟证明原告对受让后的土地使用权进行 了开发；8、《土地租赁合同》，拟证明涉案二期土地的地址为广西贵港市港北区。经质证，被告对证据1、3、4、7关联性有异议，认为该几份证据涉及的是一期土地，与涉案二期土地无关；对证据2关联性没有异议，真实性由法院认定；对证据6关联性有异议，该土地证已经过期；对证据5、8三性均没有异议。第三人国强公司认为涉案二期土地没有28亩，只有18亩，因为有些已经征用做道路。2013年的时候这18亩土地已经转让给国强公司了，虽然没有办证，但是国强公司还是愿意买下来并且这些土地一直由国强公司在使用。第三人华邦公司认为涉案第二期土地与其无关。 第三人国强公司向本院提交以下证据：1、原告与国强公司签订的《土地使用权转让协议书》一份；2、原告出具的收条一份；3.转账凭证一份。国强公司提供上述证据拟证明涉案土地18.3亩原告于2013年7月转让给国强公司，国强公司已经支付了转让款项301.3万元。经质证，原告认为证据1因杨益球没有到庭无法核实，而对其三性不予认可；对证据2、3不予认可，认为不能证实款项支付到杨益球本人的银行账户。被告对上述证据的三性没有异议，认为涉案土地已经由原告转给国强公司，所以原告不再享有相应的权益。华邦公司对上述证据没有异议。 被告贵城企业办、第三人华邦公司没有证据向本院提交。 本院依职权向贵港市不动产登记办证中心查询贵国用（1995）字第××号国有土地使用权证的登记情况。 对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院确认以下事实： 2005年3月4日，原告（乙方）与被告即原贵城镇经委（甲方）签订《补充协议》约定：一、乙方在甲方工业集中区内的第一期企业用地29.03亩，甲方按每亩4.1万元的价格（含办理土地使用证）转让给乙方，乙方除已支付的90万 元外，尚欠甲方土地转让款29万元。从签订本协议之日起3天内，乙方必须将欠款29万元一次性支付给甲方。二、乙方一次性无偿借给甲方58万元（以办证所需金额为准）作为办理第一期土地使用证所需资金，甲方收到款后60个工作日内为乙方办理第一期企业土地使用证。三、乙方第二期企业用地28亩（以实际丈量面积为准）转让款24万元，余款21万元等第二期企业用地土地使用证办完后7天内付清给甲方，也可抵顶一期办证借款。四、第二期企业用地办理土地使用证所需费用全部由乙方承担，甲方在收到乙方支付第二期土地转让款21万元之日起180个工作日内为乙方办理好土地使用证。五、甲方借乙方款项归还办法：2006年底前还10万元；2007年底前还10万元；2008年底前还清所有借款。六、甲乙双方必须履行本协议应尽义务，不得违约，如一方违约，另一方可以追究违约方的经济责任。 2019年6月12日，本院作出（2019）桂08破申5号民事裁定：受理申请人邝军伦对被申请人广西贵港悦邦制衣有限公司提出的破产清算。2019年8月13日，本院作出（2019）桂08破6号决定书：指定广西同望律师事务所担任广西贵港悦邦制衣有限公司管理人。 另查明，贵城镇经委于1999年12月28日取得包括涉案争议土地在内的土地使用权并办理了国有土地使用证（贵国用（1995）字第××号），使用权类型为划拨，该权证已被注销。 本案审理过程中，本院依被告申请追加第三人国强公司、华邦公司参加本案诉讼。庭审中，第三人国强公司提供了其与原告于2013年7月19日签订的《土地使用权转让协议书》以及原告出具的收条，主张原告已将涉案土地的其中18.3亩的土地使用权（含地上建筑、构筑物）转让给第三人国强公司。 本院认为，根据原告的诉讼请求以及所主张的民事法律关系性质，本案案由应为土地使用权转让合同纠纷。关于原告是否有权提起本案诉讼的问题。根据原告与被告签订的《补充协议》以及合同相对性原则，原告作为合同的一方当事人有权依照上述合同提起本案诉讼并主张相应权利，其诉讼主体资格适格。被告辩称原告已将涉案土地转让给第三人国强公司而对涉案土地不再享有任何权益、无权提起本案诉讼，因原告对第三人国强公司提供《土地使用权转让协议书》及收条的真实性无法核实而不予认可，且原告与第三人国强公司之间的法律关系不属于本案审理范围，故对其该项抗辩主张，本院不予支持。 关于原告请求确认位于广西贵港市港北区内的28亩土地的土地使用权人为原告并办理变更登记手续应否支持的问题。根据双方签订《补充协议》的内容以及到案证据，可以证实双方签订的《补充协议》中第二、三、四条条款内容所 涉及的转让标的即第二期企业用地28亩属于国有划拨土地，《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”，在起诉前原告没有提供证据证实其已经取得有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续，且庭审中被告亦明确表示现第二期企业用地28亩因客观原因已经不可能办证至原告名下了，因此双方就涉案第二期企业用地28亩所签订的转让合同属于无效合同，原告基于该合同有效要求确认位于广西贵港市港北区内的28亩土地的土地使用权人为原告并办理变更登记手 续的诉讼请求，依据不足，本院不予支持。对于合同无效后双方的权利义务如有争议，可另行主张。 综上所述，原告广西贵港悦邦制衣有限公司的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条之规定，判决如下： 驳回原告广西贵港悦邦制衣有限公司的诉讼请求。 案件受理费7600元（已缓交），由原告广西贵港悦邦制衣有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状及副本一式十五份，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，同时应在上诉期限届满之日起七日内预交上诉案件受理费7600元，款汇至户名为：广西壮族自治区高级人民法院；开户银行：中国农业银行南宁市万象支行；账号：20×××77。逾期不交也不申请缓交，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 覃锦丽 审 判 员 吴福汉 审 判 员 梁小宁 二〇二〇年十一月四日 法官助理 韦 英 书 记 员 李海丹