大连市沙河口区人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0204行初87号原告刘杰，男，1982年6月3日出生，汉族，住大连市沙河口区。被告大连市自然资源局，住所地大连市中山区人民路**，统一社会信用代码：11210200MB15614160。负责人刘东立，局长。委托代理人周红，女，工作人员。委托代理人李岗，辽宁知本律师事务所律师，执业证号12102199510662928。原告刘杰诉被告大连市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）确认行政行为合法性一案，原告于2020年7月2日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告刘杰诉称，一、2011年我购得大连市甘井子区革镇堡镇中街18-3-11房屋。购房时卖房人告诉我该房屋是私有产权，可以办理转移登记。我遂按照被告规定的不动产登记程序进行了房地产价格评估以及税务完税等手续，在被告处完成房屋产权转移登记，拿到被告颁发的房屋所有权证。2018年我再次向被告申请转移登记，被告否认2011年对我房屋所有权作出的行政确认具有法律效力，拒绝受理我的请求。被告辩称，我所购房屋是建在集体建设用地上的住宅楼，俗称小产权房，此类房屋如何登记并无法律上的依据，不符合不动产登记受理条件。根据《中华人民共和国物权法》第六十一条规定，城镇集体所有的不动产和动产，依照法律、行政法规的规定，由本集体享有占有、使用、收益和处分的权利。被告称我本人非该地区集体组织成员，依法没有资格买受该小产权房屋。2011年被告给我登记发证是行政机关对特定法律事实、法律关系或者法律状态作出具有法律效力的认定并且予以证明的行政行为。被告未尽到法定审核的责任与义务，明知我依据《中华人民共和国物权法》没有买受资格，并且在小产权房没有办证依据，不符合不动产登记受理条件的情况下，仍然给我登记办证。因此需要法院对被告2011年作出的行政确认进行合法性审查。行政确认是对业已存在的主体资格、法律事实与法律关系依法进行认定，赋予其法律效力并宣誓该效力的行为。2011年我按被告规定的登记程序缴纳相关税费，目的是通过被告的行政确认，对我房屋所有权宣示法律效力，并得到国家法律保护。若被告事实认定有误，构成行为违法，则不能保证我房屋所有权的法律效力，给我造成直接损害。我缴纳税费是因被告行政确认而产生的，被告应对2011年我因办理转移登记过程中产生的费用予以赔偿。综上，因被告否认自己当初给原告颁发的房屋所有权证的合法效力，请求对被告2011年已作出的行政确认（登记）行为进行合法性审查，确认被诉行政行为的合法性。被告市自然资源局辩称，我局不同意原告的诉讼请求。一、原告的诉求不属于行政诉讼的受案范围，应当予以驳回起诉。案涉行政行为对原告权益并未构成侵害，本案不符合《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二条的规定，不符合《行政诉讼法》第二章所列举的受案范围，不符合《最高人民法院关于适用的解释》第一条关于受案范围的规定，不符合《行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项的要求及其司法解释的规定，不符合起诉条件，应当裁定驳回起诉。二、本案超过法定诉讼期间，应驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条及其司法解释第六十四条的规定：原告应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起6个月内提出诉讼，最长1年。被诉行政行为发生在2011年，原告是房证办理人，对行政行为知情，最晚应当于2012年提起诉讼；无论原告的起诉是否属于行政诉讼的受理范围，因已超过法定起诉期间，法院不再进行实体审查，应驳回起诉。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告刘杰于2011年3月1日取得大甘房权证革私字第**房屋所有权证，登记房屋位于大连市甘井子区××堡镇××号，房屋性质和规划用途为私有住宅。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合受理条件，不符合受理条件但已经立案的，应当裁定驳回起诉。《行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”也就是说，只有认为被诉行政行为侵犯其合法权益，公民、法人或者其他组织才有权依法提起行政诉讼；如果认为行政行为合法，则不能提起行政诉讼。行政行为一经作出即发生法律效力，未经法定程序予以撤销，其法律效力无需人民法院的行政判决予以确认。行政诉讼的目的在于化解行政争议，维护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政。如果认为被诉行政行为合法，未侵犯其合法权益，不存在行政争议，则无需启动行政诉讼程序，无争议即无诉讼。本案中，原告取得的房屋所有权证并未经过法定程序予以撤销或确认无效等，其在法律上的合法性无需经过诉讼程序予以确认，原告请求确认2011年房屋登记行为合法，不属于行政诉讼的受案范围，也不符合《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条第一款的规定，应驳回其起诉。因本案不符合受理条件，故原告于2020年11月11日提出的规范性文件附带审查申请及调取证据申请，本院不予审查。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十八条第一款、第六十九条第一款第一项及第三款的规定，裁定如下：驳回原告刘杰的起诉。案件受理费50元（原告已预交），退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  王敬君人民陪审员  吕国萍二〇二〇年十一月十六日书 记 员  杨 丹附：相关法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。