河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终782号 上诉人（原审原告）陈淑敏等171人（名单附后）。 诉讼代表人陈淑敏，女，汉族，1945年7月12日出生，住邢台市桥西区。 诉讼代表人赵增森，男，汉族，1947年11月7日出生，住邢台市桥西区。 诉讼代表人张占仁，男，汉族，1954年9月2日出生，住邢台市桥西区。 诉讼代表人管建良，男，汉族，1969年9月24日出生，住邢台市桥西区。 诉讼代表人白海芳，女，汉族，1986年7月8日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审被告）邢台市信都区人民政府（原邢台市桥西区人民政府）。住所地：邢台市桥西区泉北大街1001号。 法定代表人戴建亮，该区区长。 委托代理人郝莉莉。 委托代理人郭志敏，河北同欣律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邢台市人民政府。住所地：邢台市桥东区红星街139号。 法定代表人董晓宇，该市市长。 上诉人陈淑敏等171人因其诉邢台市信都区人民政府(原邢台市桥西区人民政府)（以下简称“信都区政府”）房屋征收决定及邢台市人民政府（以下简称“邢台市政府”）行政复议一案，不服邢台市中级人民法院（2019）冀05行初71号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，南大郭区片棚户区改造项目（一期）位于滨江路××东、规划安富街及小黄河以南、胜利路以西、中心大街以北范围内，2018年8月23日，原桥西区区委、原桥西区政府做出《邢台市桥西区2018年城建工作计划及重点工程安排》，安排消除城市疤痕，提升太行路沿线景观项目，其中南大郭片区列入城建重点工程改造中。经原桥西区征收办委托，2018年10月12日，邢台鑫诚房地产估价有限公司作出《房屋征收预评估结果表》。2018年10月18日，邢台旭瑞房地产评估有限公司做出《房屋征收预评估结果表》。2018年10月17日，邢台市金泰房地产评估有限公司做出《房屋征收预评估价值明细表》。2018年11月1日，原邢台市国土资源局桥西分局作出《关于南大郭区片棚户区改造项目是否符合土地利用总体规划证明的函》，以证明该区片符合土地利用总体规划。2018年11月7日，邢台市城乡规划局作出《关于南大郭区片棚户区改造项目符合城乡规划的函》，证明该区片符合城乡规划。2018年11月14日，邢台市发展和改革委员会对关于南大郭区片棚户区改造项目作出复函，证实该项目符合邢台市国民经济和社会发展规划和邢台市国民经济和社会发展年度计划。2018年11月19日，原桥西区政府作出《关于对南大郭区片棚户区改造项目范围内国有土地上实施征收预告》。2018年12月6日，原桥西区政府专题会议（［2018］48号纪要），研究通过原桥西区征收办起草的《南大郭区片棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见通告》并附征收补偿方案（草案），在征收片区公示。经听取反馈意见后，2019年1月9日，原桥西区征收办作出《南大郭区片棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）修改情况》的通告，并在征收片区公示。该通告显示有771户反馈意见，其中733户要求提高补偿标准，32户完全不同意进行征收。2019年1月16日，原桥西区政府召开专题会议（［2019］2号纪要）对南大郭区片棚户区改造项目征收事项社会稳定风险评估论证，并作出《南大郭区片棚户区改造项目征收事项社会稳定风险评估报告》。2019年1月20日，原桥西区政府常务会议（邢西纪［2019］1号纪要）研究通过《南大郭区片棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋征收决定》。2019年3月25日，原邢台市桥西区财政局出具《资金证明》，证明征收补偿资金已足额到位，专款专用，专户专存。原桥西区政府遂于2019年4月3日作出《关于南大郭区片棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收决定》（以下简称“《征收决定》”）。陈淑敏等171人房屋位于征收片区内，对该征收决定不服，向原邢台市政府提起行政复议。原邢台市政府于2018年4月24日作出邢复决字（2019）28号行政复议决定书，维持该征收决定。陈淑敏等171人仍不服，向该院提起本诉。 原审认为，一、依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称“《征补条例》”）第四条第一款的规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，原桥西区政府、邢台市政府作为征收主体符合法律规定。二、依照《征补条例》第八条规定，原桥西区政府组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建符合公共利益需要，可以做出房屋征收决定，对陈淑敏等171人提出征收决定非公共利益需要的主张，该院不予支持。三、《征补条例》第九条规定“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证”。该案中，原桥西区政府提交的邢台市城乡规划局《关于南大郭区片棚户区改造项目符合城乡规划的函》，亦仅能够证明该区片符合城乡规划，未提交符合专项规划的证据。四、《征补条例》第十一条规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。该案中，原桥西区政府、邢台市政府仅于2019年1月9日对被征收人的意见修改情况进行通告，通告显示有771户反馈意见，其中733户要求提高补偿标准，32户完全不同意进行征收，实质是被征收人对征收方案存有异议，针对此情形并未依据《征补条例》第十一条的规定组织听证会，属违反法定程序。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项规定，对本案诉争征收决定应予撤销，但虑及该项目整体公共利益及已签约户利益的保障，依《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第（一）款第（一）项之规定，宜确认征收决定违法，同时，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，原桥西区政府采取相应补救措施。 邢台市政府依照《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议程序，对陈淑敏等171人提起的行政复议予以受理，向被申请人发出答复通知后，作出行政复议决定，符合上述规定，但该行政复议决定结果不当，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第七十六条、第七十九条之规定，经该院审判委员会讨论决定，判决，一、确认原桥西区政府作出的（邢西征决字[2019]2号）《关于南大郭区片棚户区改造项目（一期）用地范围内国有土地上房屋征收决定》违法；二、撤销邢台市政府作出的邢复决字（2019）28号《行政复议决定书》；三、由原桥西区政府采取相应补救措施。 上诉人陈淑敏等171人不服一审判决，向本院提起上诉主要称，1.信都区的征收行为非基于公共利益。信都区政府在《征收通告》中表述:“先进行回迁楼建设,后进行商品楼建设,回迁地块可以实施出让。”这无疑是商业性质的开发,有明显的盈利目的。庭审中,信都区政府并未就被诉《征收决定》是否符合公共利益举证以及相关部门对所涉小区房屋的危房鉴定意见和对基础设施落后能够相对比较的文件。实际情况是涉案小区一部分是八十年代建成,一部分是20世纪建成,房龄最长不过四十年,一部分房龄仅20年。一审认定上诉人对《征收决定》非公共利益的主张不予支持,是程序违法,事实认定不清,法律适用不当。2.信都区政府提交的邢台市城乡规划局《关于南大郭区片棚户区改造项目符合城乡规划的函》仅能够证明该区片符合城乡规划。3.被诉的《征收决定》应予撤销。《征收决定》发布前未在发改委立项,项目未能进入邢台市经济和社会发展规划内;未能取得邢台市自然资源和规划局的土地利用总体规划、城乡规划、专项规划,也未取得国有土地上房屋征收及其他应有的前置文件。邢台市桥西区经济和社会发展年度计划中(2018-2019)未能列入并成为本年度计划实施项目。《征收决定》无任何支持证据。《征收决定》发布前没有召开听证会,听取各界民众意见，立项前也未作出社会稳定风险评估报告。没有做到征收前补偿资金足额到位,专户专储、专款专用,违反《征补条例》第十一条、十二条应属违反法定程序。被上诉人违反《征补条例》第二十条,采取不当手段自荐自选评估机构,被选评估机构—邢台市金泰房地产评估有限公司。该公司被选日期2019年4月11日,取得营业执照日期为2019年7月22日,评估人员中只有一人有评估资质,被上诉人选用无证、无资质公司属违法违规。因此，被诉的《征收决定》严重违法，应予撤销。4.信都区政府违反《征补条例》第二十七第三款的规定，让建设单位古顺房地产有限公司假借政府名义参与搬迁活动。2019年4月22日在被征收小区内挂起多副威胁被征收户的横幅标语;多次组织无业青年身着黑色特警制服为拆迁人助威,逼迫被征收人签定搬迁协议,粗暴破拆门窗,更有甚者,组织不法之徒凌晨2点控制门卫,把小区大门切割下来抢走。利用黑社会行径和手段阻碍上诉人通过诉讼的正当途径维权。5.被征收户共计771户,参与诉讼和未签约人数大于60%,为460多户,签约户约为300余户。综上,上诉人认为一审法院认定事实不清,程序违法,法律适用不当。请求撤销一审判决，依法裁判。 上诉人信都区政府不服一审判决，向本院提起上诉主要称，1.原审法院认定信都区政府提交的邢台市城乡规划局《关于南大郭区片棚户区改造项目符合城乡规划的函》仅能够证明该区片符合城乡规划,未提交符合专项规划的证据。该认定不当。《征补条例》第九条规定的应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的是“确需征收房屋的各项建设活动”,“征收”和“建设”显然不是一个概念。尤其专项规划,是经规划部门审批的在项目建设时,项目用地范围内的道路、绿地面积等等必须符合规划设计要求。2018年8月23日,邢台市城乡规划局批准了《关于南大郭区片棚户区改造项目的规划设计要点》,2020年5月20日,南大郭区片改造项目的总平面图经邢台市自然资源和规划局审核批准。2020年7月20日,邢台市自然资源和规划局又给信都区政府出具了《关于南大郭区片棚户区改造项目符合专项规划的函》,证明南大郭区片棚户区改造项目符合《邢台市城市绿地系统规划》和《邢台市城市综合交通规划》专项规划。一审法院以约束建设活动的规定来约束征收行为,并以此作为认定征收行为违法的依据是错误的,更何况邢台市自然资源和规划局已经出具了符合专项规划的证明。2.原审法院认定未召开听证会违反《征补条例》，该认定不当。《征补条例》第十一条规定的是多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案,并不是被征收人对征收方案存有异议就应当召开听证会。本案中,大多数被征收人均未提出涉案项目的征收补偿方案不符合上述条例的哪些规定,即对征收补偿方案的合法性没有异议,仅仅是要求提高补偿标准,该要求不是召开听证会的法定条件,更何况上诉人已经根据被征收人的要求,对部分内容进行了修改、增加和解释,提高了部分项目的补偿标准。截止到目前,已经有500多户被征收人与征收部门达成了补偿安置协议。因此,原审法院以信都区政府未召开听证会为由确认被诉《征收决定》违法，法律适用错误。综上，一审判决认定事实错误，法律适用错误，请求撤销一审判决，发回重审。 被上诉人邢台市政府答辩称，一、《行政复议决定书》程序合法、适用依据正确。邢台市政府于2019年5月27日收到陈淑敏等171人提出的行政复议申请书,当日予以受理。经复议科两名复议人员审查认为，信都区政府作出的邢西政决字(2019)第2号《关于南大郭片区改造项目(一期)用地范围内国有土地上房屋进行征收的决定》程序合法,所载明内容符合《征补条例》的规定。2019年6月27日邢台市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定,作出维持的行政复议决定并送达当事人。二、《行政复议决定书》认定事实清楚正确1.原判以“未提交符合专项规划的证据”为由确认违法,属于认定事实错误。《征补条例》第九条规定,“确需征收房屋的各项建设活动”的应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,“征收”和“建设”显然不是一个概念。尤其专项规划,是经规划部门审批的在项目建设时,项目用地范围内的道路、绿地面积等等必须符合规划设计要求。2018年8月23日,邢台市城乡规划局批准了《关于南大郭区片棚户区改造项目的规划设计要点》,2020年5月20日,南大郭区片改造项目的总平面图经邢台市自然资源和规划局审核批准。2020年7月20日,邢台市自然资源和规划局又给答辩人出具了《关于南大郭区片棚户区改造项目符合专项规划的函》,证明南大郭区片棚户区改造项目符合《邢台市城市绿地系统规划》和《邢台市城市综合交通规划》专项规划。原判以约束建设活动的规定来约束征收行为,并以此作为认定征收行为违法的依据是错误的。2.原判以征收行为未举行听证会为由确认违法是错误的。《征补条例》第十一条规定因旧城区改建需要征收房屋,多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的,市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会,并根据听证会情况修改方案。本案中,2019年1月9日对被征收人的意见修改情况进行通告,该通告显示有771户反馈意见,其中733户要求提高补偿标准,32户完全不同意进行征收。大多数被征收人均未提出涉案项目的征收补偿方案不符合《征补条例》的哪些规定,仅仅是要求提高补偿标准,该要求不是召开听证会的法定条件。截止到目前,已经有500多户被征收人与征收部门达成了补偿安置协议。因此,原判以被征收人对征收方案存有异议,上诉人针对此情形并未组织听证会而认定征收决定违反法定程序是错误的。另,一审判决第17页的审理查明部分,邢台市政府并未在2018年4月24日作出行复决字(2019)28号行政复议决定书。综上所述,行政复议事实清楚,程序合法,适用依据正确。请求法院撤销原审判决,驳回一审原告诉讼请求。 本院经审理查明，2018年11月1日，原邢台市国土资源局桥西分局作出《关于南大郭区片棚户区改造项目是否符合土地利用总体规划证明的函》，以证明该区片符合土地利用总体规划。2018年11月7日，邢台市城乡规划局作出《关于南大郭区片棚户区改造项目符合城乡规划的函》，证明该区片符合城乡规划。2018年11月14日，邢台市发展和改革委员会对关于南大郭区片棚户区改造项目作出复函，证实该项目符合邢台市国民经济和社会发展规划和邢台市国民经济和社会发展年度计划。2018年12月6日，原桥西区政府专题会议（［2018］48号纪要），研究通过原桥西区征收办起草的《南大郭区片棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）征求意见通告》并附征收补偿方案（草案），在征收片区公示。经听取反馈意见后，2019年1月9日，原桥西区征收办作出《南大郭区片棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）修改情况》的通告，并在征收片区公示。该通告显示有771户反馈意见，其中733户要求提高补偿标准，32户完全不同意进行征收。经原桥西区政府常务会议研究通过，原桥西区政府遂于2019年4月3日作出《征收决定》。另，原桥西区政府于2018年11月19日作出的《关于对南大郭片区棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋实施征收预告》中指出拟征收范围为中兴大街以北、滨江路××东、利民路以南、胜利路以西。桥西区房屋征收补偿办公室于2018年12月7日作出的《关于对南大郭片区棚户区改造项目用地范围内国有土地上房屋实施征收补偿方案（草案）征求意见通告》中指出征求意见对象与上述征收预告征收范围一致。原桥西区政府于2019年4月3日作出的《征收决定》中指出南大郭片区棚户区改造项目（一期）征收范围为滨江路××东、规划安福街及小黄河以南、胜利路以西、中兴大街以北。另，邢台市政府于2019年6月27日作出邢复决字［2019］28号行政复议决定。 本院认为，《征补条例》第十一条规定，因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，原桥西区征收办于2019年1月9日作出《南大郭区片棚户区改造项目房屋征收补偿方案（草案）修改情况的通告》,该通告显示有771户针对补偿方案反馈意见，其中733户要求提高补偿标准，32户完全不同意进行征收，实质是多数被征收人对征收方案存有异议，针对此情形原桥西区政府未组织听证会，违反上述法定程序。但原桥西区政府根据相关政策，结合反馈意见和建议，将方案（草案）作出了部分修改，并将修改后的补偿安置方案予以公布，即原桥西区政府征求被征收人反馈意见并结合反馈意见修改补偿方案的行为，一定程度上弥补了缺失听证会程序的瑕疵，并且该项目涉及人数众多，已签约人数众多，为保证已签约人尽快得到妥善安置，一审法院判决确认被诉征收决定违法，但保留其效力，由信都区政府采取相应的补救措施，加快补偿进程，并无不妥。邢台市政府作出的复议决定，结果不当，一审法院判决撤销该复议决定，并无不妥。陈淑敏等171人及信都区政府的上诉理由均不成立，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费共计100元，分别由上诉人陈淑敏等171人及邢台市信都区人民政府承担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月三十日 书记员  梅玉涛 附上诉人名单： 上诉人（原审原告）陈淑敏，女，汉族，1945年7月12日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）赵增森，男，汉族，1947年11月7日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）张占仁，男，汉族，1954年9月2日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）管建良，男，汉族，1969年9月24日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）白海芳，女，汉族，1986年7月8日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）赵兰留，女，汉族，1941年7月5日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院10-2-301。 上诉人（原审原告）李云峰，女，汉族，1969年8月24日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院化工机械楼3单元403。 上诉人（原审原告）包学旺，男，汉族，1954年6月15日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院7-2-302。 上诉人（原审原告）靳兴贵，男，汉族，1949年1月26日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院9-1-302。 上诉人（原审原告）冯树楹，男，汉族，1929年6月5日出生，住邢台市桥西区中兴路248号轮胎厂一生活区7号楼24号。 上诉人（原审原告）王春亮，男，汉族，1970年3月13日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院8-1-301。 上诉人（原审原告）李跃义，男，汉族，1943年2月1日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院8-3-202。 上诉人（原审原告）王喜林，男，汉族，1955年1月7日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院8-2-401。 上诉人（原审原告）刘会芝，女，汉族，1954年4月8日出生，住邢台市桥西区化工机械厂平房1号。 上诉人（原审原告）张晓晓，女，汉族，1991年5月2日出生，住邢台市桥西区轮胎厂家属院12号楼2-3-10。 上诉人（原审原告）孙志军，男，汉族，1968年12月29日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区9-2-101。 上诉人（原审原告）王会云，女，汉族，1958年3月7日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区6号楼25号。 上诉人（原审原告）张蓓蕾，女，汉族，1982年2月14日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区6号楼25号。 上诉人（原审原告）刘海忠，男，汉族，1946年8月6日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区8-1-102。 上诉人（原审原告）苏世民，男，汉族，1951年5月12日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区12号楼19号。 上诉人（原审原告）程爱珍，女，汉族，1955年3月13日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区12号楼4号。 上诉人（原审原告）周锡江，男，汉族，1940年2月10日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区9-2-401。 上诉人（原审原告）周亚力，男，汉族，1967年6月21日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区2号楼37号。 上诉人（原审原告）张和生，男，汉族，1941年11月3日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区13号楼1号。 上诉人（原审原告）吴东书，女，汉族，1951年1月25日出生，住邢台市桥西区轮胎厂三生活区13楼7号。 上诉人（原审原告）徐文刚，男，汉族，1938年6月8日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区11楼22号。 上诉人（原审原告）孟国华，男，汉族，1979年1月23日出生，住邢台市桥东区东太平街2排11号。 上诉人（原审原告）王卫，女，汉族，1946年3月16日出生，住邢台市桥东区东太平街2排11号。 上诉人（原审原告）刘宏魁，男，汉族，1955年12月12日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区6-1-11。 上诉人（原审原告）王世业，男，汉族，1936年10月27日出生，住邢台市桥东区西关街21号。 上诉人（原审原告）梁仁会，男，汉族，1954年2月14日出生，住邢台市桥西区轮胎厂一生活区13-1-3。 上诉人（原审原告）赵德海，男，汉族，1954年12月20日出生，住化工电机家属院4-1-6。 上诉人（原审原告）张素芝，女，汉族，1982年11月25日出生，住邢台市邢台县南石门镇火石岗村402号。 上诉人（原审原告）王振生，男，汉族，1933年1月17日出生，住轮胎厂一生活区11号楼26号。 上诉人（原审原告）栗巧玲，女，汉族，1950年9月21日出生，住轮胎厂一生活区7楼19号。 上诉人（原审原告）王丽，女，汉族，1977年4月8日生，住轮胎厂一生活区7楼19号。 上诉人（原审原告）郝金浦，男，汉族，1937年12月18日出生，住邢钢东生活区36-5-57。 上诉人（原审原告）刘保来，男，汉族，1952年10月10日出生，住邢台市桥西区中兴路248号9楼14号。 上诉人（原审原告）郝东平，女，汉族，1958年11月15日出生，住邢台市钢铁南路161号邢钢东生活区36号楼5单元57号。 上诉人（原审原告）李敏，男，汉族，1975年4月25日出生，住机电学校家属院7-2-202。 上诉人（原审原告）王成君，男，汉族，1972年4月10日出生，住轮胎厂一生活区5号楼15号。 上诉人（原审原告）张振堂，男，汉族，1951年3月4日出生，住轮胎厂一生活区12号楼20号。 上诉人（原审原告）李群杰，男，汉族，1947年8月30日出生，住轮胎厂一生活区7楼20号。 上诉人（原审原告）李小花，女，汉族，1945年3月26日出生，住化工机械厂院西平房2号。 上诉人（原审原告）刘玉经，女，汉族，1936年6月10日出生，住五中街五中家属院1-1-4。 上诉人（原审原告）于爱荣，女，汉族，1952年1月23日出生，住轮胎厂一生活区5号楼5号。 上诉人（原审原告）熊仁德，男，汉族，1942年3月3日出生，住轮胎厂一生活区5号楼11号。 上诉人（原审原告）张德虎，男，汉族，1981年11月10日出生，住邢台县冀家村乡石板房村031号。 上诉人（原审原告）姚小翠，女，汉族，1984年6月24日出生，住邢台县冀家村乡石板房村031号。 上诉人（原审原告）么传书，男，汉族，1938年4月4日出生，住冶金六分厂家属院1-3-1。 上诉人（原审原告）华道龙，男，汉族，1935年12月17日出生，住冶金六分厂家属院2-3-2。 上诉人（原审原告）张怀荣，女，汉族，1945年8月10日出生，住冶金六分厂家属院2-2-8。 上诉人（原审原告）刘永堂，男，汉族，1937年12月12日，住冶金六分厂家属院1-3-4。 上诉人（原审原告）李清泉，男，汉族，1945年2月21日出生，住冶金六分厂家属院3-3-2。 上诉人（原审原告）靳利军，男，汉族，1955年12月29日出生，住冶金六分厂家属院11-3-8。 上诉人（原审原告）董书道，男，汉族，1953年3月1日出生，住冶金六分厂家属院2-3-5。 上诉人（原审原告）张云生，男，汉族，1954年12月1日出生，住冶金六分厂家属院2-4-11。 上诉人（原审原告）王学平，男，汉族，1954年3月16日出生，住冶金六分厂家属院3-3-3。 上诉人（原审原告）郭建文，男，汉族，1947年3月21日出生，住冶金六分厂家属院2-1-5。 上诉人（原审原告）许书贞，女，汉族，1933年12月11日出生，住邢台市桥西区中兴路264号1楼9号。 上诉人（原审原告）申双锁，男，汉族，1954年10月16日出生，住冶金六分厂家属院3-1-1。 上诉人（原审原告）张凤英，女，汉族，1959年3月12日出生，住邢台煤矿生活区四区14-2-4。 上诉人（原审原告）甄根才，男，汉族，1954年9月21日出生，住冶金六分厂家属院3-4-5。 上诉人（原审原告）张会利，男，汉族，1967年3月24日出生，住邢台市桥西区八一路四处家属院15-2-11。 上诉人（原审原告）刘江涛，男，汉族，1966年10月16日出生，住冶金六分厂家属院2-3-1。 上诉人（原审原告）李雄伟，男，汉族，1963年3月12日出生，住冶金六分厂家属院平房16号。 上诉人（原审原告）丁广志，男，汉族，1954年11月29日出生，住冶金六分厂家属院3-2-9。 上诉人（原审原告）成书军，男，汉族，1972年5月11日出生，住化工机械院1-1-2。 上诉人（原审原告）光米贵，男，汉族，1949年7月29日出生，住轮胎厂一生活区8-2-20。 上诉人（原审原告）肖怀增，男，汉族，1936年12月4日出生，住轮胎厂一生活区9号楼2单元103号。 上诉人（原审原告）侯爱存，女，汉族，1945年8月24日出生，住化工机械厂院平房5号。 上诉人（原审原告）刘文占，男，汉族，1964年12月24日出生，住显德汪煤矿住宅区小平房5排19号。 上诉人（原审原告）张仁义，男，汉族，1953年11月8日出生，住轮胎厂一生活区13楼8号。 上诉人（原审原告）吴向红，男，汉族，1971年11月28日出生，住化工机械厂院1-1-4。 上诉人（原审原告）张志刚，男，汉族，1959年4月10日出生，住桥东区东卫生街130号黄园生活区6号楼12号。 上诉人（原审原告）于冬建，男，汉族，1980年1月2日出生，住邢台县西黄村镇西井庄村121号。 上诉人（原审原告）薛志恒，男，汉族，1954年1月10日出生，住轮胎厂一生活区13号楼9号。 上诉人（原审原告）封新友，男，汉族，1955年10月15日出生，住化工机械厂院西楼1单元12号。 上诉人（原审原告）张拥军，男，汉族，1971年4月28日出生，住长征汽车厂西黄村生活区长征四机厂家属院416号。 上诉人（原审原告）和培华，男，汉族，1952年1月29日出生，住桥东区西大街92号付5号。 上诉人（原审原告）李云生，男，汉族，1958年5月8日出生，住隆尧县东良乡东良街3号。 上诉人（原审原告）李苏美，女，1984年9月25日出生，住轮胎厂家属院8-1-308。 上诉人（原审原告）李红美，女，汉族，1981年1月12日出生，住隆尧县东良乡安中村676号。 上诉人（原审原告）彭学起，男，汉族，1945年11月15日出生，住轮胎厂一生活区10号楼2号。 上诉人（原审原告）张香云，女，汉族，1948年2月20日出生，住化工电机家属院248号付北平房10号。 上诉人（原审原告）段香芬，女，汉族，1954年6月13日出生，住冶金北路55号市直生活区7-2-8。 上诉人（原审原告）霍宏礼，男，汉族，1981年9月30日出生，住冶金北路55号市直生活区7-2-8。 上诉人（原审原告）姚德森，男，汉族，1948年12月7日出生，住化工电机家属院南平房付5号。 上诉人（原审原告）刘春巧，女，汉族，1941年1月12日出生，住轮胎厂一生活区11号楼27号。 上诉人（原审原告）赵保胜，男，汉族，1950年6月22日出生，住轮胎厂一生活区5号楼16号。 上诉人（原审原告）许忠梅，女，汉族，1949年10月20日出生，住轮胎厂一生活区5号楼16号。 上诉人（原审原告）于秀花，女，汉族，1952年1月19日出生，住轮胎厂一生活区4楼33号。 上诉人（原审原告）李海珍，女，汉族，1953年5月17日出生，住轮胎厂一生活区13楼18号。 上诉人（原审原告）白中兴，男，汉族，1978年3月12日出生，住轮胎厂一生活区10-1-10。 上诉人（原审原告）袁美华，女，汉族，1948年12月1日出生，住轮胎厂一生活区5号楼4号。 上诉人（原审原告）王改棉，女，汉族，1979年6月13日出生，住隆尧县大张家庄乡南王庄村205号。 上诉人（原审原告）张晓丹，女，汉族，1989年8月12日出生，住宁晋县凤凰镇解放村解放街96号。 上诉人（原审原告）张爱玲，女，汉族，1971年11月25日出生，住隆尧县隆尧镇新华街74号。 上诉人（原审原告）徐兆风，女，汉族，1936年7月26日出生，住轮胎厂一生活区11号楼28号。 上诉人（原审原告）薛风兰，女，汉族，1937年1月4日出生，住轮胎厂一生活区8楼1号。 上诉人（原审原告）王双红，女，汉族，1964年4月11日出生，住邢台市桥东区羊市街张家院3号。 上诉人（原审原告）张建国，男，汉族，1953年6月18日出生，住轮胎厂一生活区13号楼20号。 上诉人（原审原告）张昀，男，汉族，1968年6月20日出生，住邢台市桥西区郭守敬大街38号2-3-8。 上诉人（原审原告）王跃亭，男，汉族，1972年2月8日出生，住轮胎厂一生活区13-4-23。 上诉人（原审原告）梁有琢，男，汉族，1942年3月27日出生，住化工电机家属院付1-3-2。 上诉人（原审原告）鲁春山，男，汉族，1944年10月10日出生，住化工机械厂院西楼3单元4号。 上诉人（原审原告）张可新，男，回族，1951年5月22日出生，住轮胎厂一生活区9号楼。 上诉人（原审原告）郝东朝，男，汉族，1972年1月8日出生，住邢台市桥西区李演庄大街506号酒厂家属院公楼13号。 上诉人（原审原告）张会勇，男，汉族，1957年9月5日出生，住冶金六分厂家属院1-1-5。 上诉人（原审原告）温淑芬，女，汉族，1938年1月6日出生，住冶金六分厂家属院1-2-1。 上诉人（原审原告）徐凤芹，女，汉族，1946年9月16日出生，住冶金六分厂家属院2-3-3。 上诉人（原审原告）王金华，女，汉族，1957年9月20日出生，住冶金六分厂家属院4-2-201。 上诉人（原审原告）魏国锋，男，汉族，1980年3月13日出生，住邢台市新河县寻寨镇南魏家庄村48号。 上诉人（原审原告）何敬彦，女，1980年10月20日出生，住邢台市新河县寻寨镇南魏家庄村48号。 上诉人（原审原告）唐桂勤，女，汉族，1943年9月19日出生，住冶金六分厂家属院2-4-8。 上诉人（原审原告）甄敏，女，汉族，1963年5月11日出生，住冶金六分厂家属院4-2-101。 上诉人（原审原告）尚会敏，男，汉族，1962年10月16日出生，住冶金六分厂家属院平房17号。 上诉人（原审原告）刘铁，男，汉族，1966年9月27日出生，住冶金六分厂家属院平房5号。 上诉人（原审原告）朱九菊，女，汉族，1955年9月1日出生，住桥西区钢铁南路231号水泥厂家属院3-4-202。 上诉人（原审原告）高超，男，汉族，1987年7月5日出生，住南宫市高村镇孙村33号。 上诉人（原审原告）胡明辉，男，汉族，1955年9月25日出生，住冶金六分厂家属院4-1-6。 上诉人（原审原告）寒梅，女，汉族，1958年11月12日出生，住冶金六分厂家属院3-2-7。 上诉人（原审原告）张立高，男，汉族，1978年1月10日出生，住邢台市广宗县大平台乡后清村7队035号。 上诉人（原审原告）王海霞，女，汉族，1980年7月20日出生，住邢台市邢台县路罗镇小戈廖村158号。 上诉人（原审原告）战武，男，汉族，1965年4月29日出生，住冶金六分厂家属院平房63号。 上诉人（原审原告）刘中，男，汉族，1970年10月3日出生，住冶金六分厂家属院平房220号。 上诉人（原审原告）李长玉，男，汉族，1952年6月23日出生，住冶金六分厂家属院3-3-5。 上诉人（原审原告）宋波，男，汉族，1959年11月4日出生，住冶金六分厂家属院1-3-2。 上诉人（原审原告）张破山，男，汉族，1949年5月10日出生，住桥西区冶金南路商贸中心楼4号。 上诉人（原审原告）邢建林，男，汉族，1977年9月2日出生，住邢台市新河县寻寨镇邢秋口村200号。 上诉人（原审原告）孟飞，男，汉族，1989年9月18日出生，住邢台市邢台县白岸乡许家村284号。 上诉人（原审原告）白清霞，女，汉族，1950年9月24日出生，住冶金六分厂家属院2-4-1。 上诉人（原审原告）刘延清，男，汉族，1969年10月25日出生，住冶金六分厂家属院3-2-2。 上诉人（原审原告）柳长沼，男，汉族，1965年3月12日出生，住冶金六分厂家属院平房23号。 上诉人（原审原告）武爱苏，女，汉族，1979年6月14日出生，住邢台市邢台县白岸乡芝麻峪村045号。 上诉人（原审原告）尹宗仁，男，汉族，1976年7月21日出生，住邢台市桥西区冶金厂西生活区35-3-1。 上诉人（原审原告）王键，男，汉族，1963年1月25日出生，住冶金六分厂家属院4-1-502。 上诉人（原审原告）王彩娣，女，汉族，1984年6月8日出生，住邢台市威县赵村乡西安仁村227号。 上诉人（原审原告）李志涛，男，汉族，1980年12月24日出生，住邢台市威县赵村乡西安仁村227号。 上诉人（原审原告）王瑞华，男，汉族，1969年10月12日出生，住化工电机家属院化电248付南平房9号。 上诉人（原审原告）骞爱芳，女，汉族，1980年8月19日出生，住邢台市邢台县羊范镇南唐村1139号。 上诉人（原审原告）张延伟，男，汉族，1983年10月6日出生，住邢台市邢台县羊范镇南唐村1139号。 上诉人（原审原告）杨朝平，女，汉族，1966年9月14日出生，住邢台市桥西区郭守敬大街垃圾转运站楼302号。 上诉人（原审原告）王连果，女，汉族，1953年11月8日出生，住化工电机家属院248付1-2-2。 上诉人（原审原告）吴春林，男，汉族，1955年3月2日出生，住轮胎厂一生活区3号楼39号。 上诉人（原审原告）张粉河，男，汉族，1937年7月1日出生，住轮胎厂一生活区5号楼18号。 上诉人（原审原告）包风兰，女，汉族，1942年08月21日出生，住轮胎厂一生活区9-2-19。 上诉人（原审原告）李迎聚，男，汉族，1956年5月13日出生，住轮胎厂一生活区4号楼27号。 上诉人（原审原告）王巧梅，女，汉族，1946年7月12日出生，住化工电机家属院付北平房8号。 上诉人（原审原告）王丹，男，汉族，1981年9月5日出生，住轮胎厂一生活区6号楼12号。 上诉人（原审原告）孟力娟，女，汉族，1962年9月26日出生，住邢台市桥西区钢铁路77号党校家属楼3-2-6。 上诉人（原审原告）叶金娥，女，汉族，1935年1月25日出生，住邢台市隆尧县魏家庄镇西魏村142号。 上诉人（原审原告）孟光信，男，汉族，1951年5月12日出生，住邢台市桥西区曹演庄村75号。 上诉人（原审原告）尹芬斋，女，汉族，1953年3月29日出生，住邢台市桥西区曹演庄村75号。 上诉人（原审原告）田春来，男，汉族，1951年10月13日出生，住邢台市桥西区王家营村138号。 上诉人（原审原告）刘立军，男，汉族，1980年6月23日出生，住桥西区南大郭村姚庄南街1巷1号 上诉人（原审原告）孔德群，男，汉族，1977年10月20日出生，住轮胎厂一生活区11号楼21号。 上诉人（原审原告）范永强，男，汉族，1956年1月21日出生，住邢台市桥西区显德汪煤矿住宅区显德汪煤矿。 上诉人（原审原告）康炳辉，男，汉族，1950年3月3日出生，住轮胎厂一生活区5号楼24号。 上诉人（原审原告）赵庆峰，男，汉族，1977年8月9日出生，住轮胎厂一生活区5号楼34号。 上诉人（原审原告）张木海，男，汉族，1939年6月16日出生，住轮胎厂一生活区11号楼2号。 上诉人（原审原告）李虎，男，汉族，1977年1月22日出生，住轮胎厂一生活区3-1-102。 上诉人（原审原告）赵柏文，女，汉族，1952年11月28日出生，住轮胎厂一生活区。 上诉人（原审原告）崔俊霞，女，汉族，1973年4月28日出生，住邢台市桥西区百虎村036号。 上诉人（原审原告）武素英，女，汉族，1954年7月29日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）王胜超，男，汉族，1982年12月5日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）朱延辉，男，汉族，1977年5月21日出生，住化工电机家属院248付1楼2单元2号。 上诉人（原审原告）蔡玉珍，女，汉族，1946年6月1日出生，住邢台市桥西区。 上诉人（原审原告）张钰，男，汉族，1981年11月23日出生，住邢台市桥西区砖厂路冶金六分厂家属院3号楼2单元7号。 上诉人（原审原告）侯苏丽，女，汉族，1986年4月7日出生，住邢台市桥西区东前留村54号。 上诉人（原审原告）张德泽，男，汉族，1941年8月4日出生，住邢台市化工机械厂家属院3-1-7。