广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终2115号上诉人（原审原告)：简某婷，女，汉族，1973年3月2日出生，住广东省广州市番禺区***********，公民身份号码************。被上诉人（原审被告）：广州市番禺区民政局，住所地广东省广州市番禺区***禺*******。法定代表人：蒋某某，局长。委托代理人：邓某某、黄某某，均系广东百健律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市民政局，住所地广东省广州市越秀区******。法定代表人：何某某，局长。委托代理人：吴某某，该单位工作人员。委托代理人：伍某某，广东岭南律师事务所律师。上诉人简某婷诉被上诉人广州市番禺区民政局（以下简称番禺区民政局）、广州市民政局（以下简称市民政局）社会救助管理与复议决定一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初502号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年9月3日，原告简某婷向广州市番禺区********办事处(以下简称钟村街道办)提出最低生活保障申请，并提交了《社会救助申请书》《广州市低保（低收）困难家庭认定申请表》《在校证明》《疾病诊断证明书》《失业登记情况》等材料；其中广东医科大学医学检验学院出具《在校证明》证明原告的女儿彭某蓥为其在读本科生；广东省三九脑科医院出具的《疾病诊断证明书》证明原告患有脑外伤后遗症，因头痛需要服药治疗。****办收到原告的申请材料后，委托了广州市*民家庭经济状况核对中心对原告及其家庭成员彭某蓥的家庭经济状况进行核对。2019年9月11日广州市*民家庭经济状况核对中心出具《广州市*民家庭经济状况核对报告》，核对结果为“该申请家庭2019年3月1日至2019年8月31日总收入为1800元、人均收入为900元、人均月收入为150元；截止核对之日，申请人家庭财产合计777.81元。”2019年9月16日****办将该上述核对结果以告知书的形式向原告送达，原告签收并表示对该核对结果无异议。当天，****办作出《受理申请通知书》，受理原告的最低生活保障申请。原告签收该通知书，在该通知书上手书其按照《社会救助暂行办法》提出申请，该通知适用的法律与其申请时要求适用的法律不相符。当天，****办将原告家庭《最低生活保障困难家庭申请信息》在广州市番禺区钟村街锦绣社区****公开栏中予以公示。2019年9月20日，****办组织人员对原告家庭进行入户调查，形成两份反映原告家庭情况的家庭入户调查表，原告签名确认情况属实。2019年9月23日经公示7天后，没有接到群众异议，****办出具初审意见，认为原告家庭符合本市当年居民最低生活保障标准，建议救助人数为2人，待遇享受时间为自2019年10月起享受6个月，每月金额1936元，其中低保金1720元/月，分类救济202元/月，污水处理费补贴14元/月。2019年9月26日被告番禺区民政局向原告核发广州市***民最低生活保障证，该证件载明低保证号为130030090，原告的户籍地及居住地，家庭成员基本情况，保障人数2人，低保金1720元/月，补助情况原告为7元/月，原告子女彭某蓥为209元/月，保障期限为2019年10月1日至2020年3月31日。原告不服该最低生活保障证，于2019年9月27日向被告市民政局提起行政复议申请。被告市民政局当天受理后，于2019年10月3日向被告番禺区民政局发出提出行政复议答复通知书，要求被告番禺区民政局提交当初作出具体行政行为的相关依据。2019年10月12日，被告番禺区民政局向被告市民政局提交的答复书及相关证据材料。2019年11月25日被告市民政局作出穗民行复[2019]15号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持了被告番禺区民政局核发的涉案最低生活保障证。原告不服，诉至原审法院。原审法院认为，《社会救助暂行办法》（2019年修订）第十一条规定：“申请最低生活保障，按照下列程序办理：……（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”《广东省社会救助条例》（自2017年9月1日起施行）第十八条规定：“县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府、街道办事处报送的相关材料、民主评议结果的十个工作日内作出审批决定。对符合条件的申请，根据当地城乡低保标准和城乡低保补差水平最低标准确定保障金额，发给低保证；对不符合条件的申请，不予批准，并在作出不予批准决定的三个工作日内书面告知申请人并说明理由。”《广州市最低生活保障办法》（2019年修订）第五条第二款规定：“区民政部门负责本辖区内最低生活保障对象的认定、保障金的发放和监督管理等工作。”根据上述规定，被告番禺区民政局负责本行政区域内相应的社会救助管理工作，负责最低生活保障制度工作的组织和实施，对原告的最低生活保障申请具有审查处理的职权。《社会救助暂行办法》第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十条规定：“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。”《广州市民政局广州市财政局关于提高2019年我市最低生活保障及相关社会救助标准的通知》规定，全市城乡最低生活保障标准从每人每月950元提高到每人每月1010元，低收入困难家庭认定标准按最低生活保障标准的1.5倍提高，从每人每月1425元提高到每人每月1515元。被告番禺区民政局认定原告家庭符合本市当年居民最低生活保障标准的条件，救助人数为2人，事实清楚。同时《社会救助暂行办法》第十二条第一款规定：“对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。”《广州市最低生活保障办法》第二十五条规定：“最低生活保障家庭成员按照下列规定享受最低生活保障待遇：（一）按照家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的差额，按月领取现金补贴；（二）最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，按照本市分类救济有关规定，领取相应的特殊津贴。”该办法第二十六条规定：“最低生活保障待遇期限从认定之日的当月计算，最长不超过12个月；最低生活保障家庭中有在法定就业年龄内且有劳动能力成员的，每次享受保障待遇期限不超过6个月。期满需要重新申请的，应当在期满前1个月提出申请，但家庭全部成员丧失劳动能力的家庭可以不重新申请，仅提供复核材料。”《广州市人民政府办公厅关于印发低收入居民消费性减免和补贴政策的通知》规定，从2000年1月1日起对低收入居民实施一系列消费性减免政策，其中对持《广州市***民最低生活保障金领取证》的低收入居民，自本市低收入居民不再免征污水处理费之月起，对每人每月发放7元污水处理费补贴。《广州市民政局广州市财政局关于对我市低收入居民实行分类救济的通知》规定，对持有《广州市***民最低生活保障证》的家庭成员，在全日制学校就读本科以下学历（含本科），在救助有效期内，每月按本市低保标准的20%计发生活补助金，并随低保金一同发放。被告番禺区民政局根据上述法律规定，核定原告家庭（2人）每月享受的低保金为1720元，污水处理费补贴14元，分类救济生活补助金202元，享受保障待遇期限为6个月，事实清楚，适用法律正确。对于原告称其属于重病患者，被告番禺区民政局未给予其相应生活保障的主张。根据原告提交的门诊疾病诊断证明书和被告番禺区民政局派出工作人员入户调查，原告因脑外伤后遗症需服药治疗，原告当时的身体健康状况良好，没有其他证据证实其身患重病，被告番禺区民政局认为原告不符合《社会救助暂行办法》第十二条规定的情形，并无不当。对于原告称被告番禺区民政局没有依据《社会救助暂行办法》核定其低保待遇，而是依据《广州市最低生活保障办法》核定低保金，适用法律错误。首先《社会救助暂行办法》第十条明确最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整；而且最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。各地经济社会发展水平和物价变动情况并不相同，广州市人民政府根据本市的经济水平发展情况制定《广州市最低生活保障办法》，符合上述法规的规定，被告番禺区民政局在审核认定原告的低保待遇时应当予以适用；其次，被告番禺区也是按照《社会救助暂行办法》第十二条之规定确定原告低保金数额的计算办法。原告认为被告番禺区民政局适用法律错误，没有依据，原审法院不予支持。《社会救助暂行办法》第十一条规定：“申请最低生活保障，按照下列程序办理：（一）由共同生活的家庭成员向户籍所在地的乡镇人民政府、街道办事处提出书面申请；家庭成员申请有困难的，可以委托村民委员会、居民委员会代为提出申请。（二）乡镇人民政府、街道办事处应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实，提出初审意见，在申请人所在村、社区公示后报县级人民政府民政部门审批。（三）县级人民政府民政部门经审查，对符合条件的申请予以批准，并在申请人所在村、社区公布；对不符合条件的申请不予批准，并书面向申请人说明理由。”《广州市最低生活保障办法》第二十二条规定：“区民政部门接到镇人民政府、街道办事处初审意见和相关材料之日起5个工作日内，对申请人最低生活保障资格进行认定。认定给予最低生活保障的，应当同时确定保障金额，向申请人发放最低生活保障金领取证，并从认定之日起30日内发放最低生活保障金；认定不符合最低生活保障资格的，应当书面告知申请人并说明理由。”钟村街道办收到原告的申请后，通过入户调查核实原告的家庭收入状况，提出初审意见，被告番禺区民政局在法定时限内审核认定，向原告发放涉案《广州市***民最低生活保障证》，程序合法。《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”因此，原告不服被告番禺区民政局作出的涉案《广州市***民最低生活保障证》，向被告市民政局申请行政复议，被告市民政局有权依法进行行政复议。该法第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持……”被告市民政局根据上述法律规定，维持被告番禺区民政局作出的涉案《广州市***民最低生活保障证》，符合法律规定。经审查，被告市民政局作出的复议决定程序合法。对于原告请求两被告赔偿原告损失1万元的请求，根据上述分析，两被告作出的具体行政行为符合法律规定，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，原告的请求没有事实根据和法律根据，对其赔偿请求，原审法院不予支持。综上，原告要求撤销被告番禺区民政局作出的涉案《广州市***民最低生活保障证》和被告市民政局作出的涉案《行政复议决定书》，没有依据，原审法院不予支持。原告的赔偿请求没有依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回原告简某婷的诉讼请求。上诉人简某婷不服原审判决，向本院上诉称：上诉人患有脑外伤、脑萎缩等严重疾病，根据《社会救助暂行办法》第十二条的规定，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。被上诉人番禺区民政局发的《广州市***民最低生活保障证》与市民政局作出的复议决定，未考虑上诉人的实际困难。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，撤销被诉最低生活保障证与复议决定，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人市番禺区民政局二审提交书面答辩意见称：一、番禺区民政局具有认定最低生活保障对象、确定保障金额以及发放《广州市***民最低生活保障证》的法定职权。二、上诉人简某婷于2019年9月3日向番禺区人民政府钟村街道办事处提出最低保障申请，该办收到材料后依法委托核对了上诉人的家庭经济状况，经审核申请材料与《广州市*民家庭经济状况核对报告》，该办认为上诉人符合最低生活保障申请的受理条件，受理申请后该办组织相关人员依法通过公示、入户调查、民主评议等工作，对上诉人的家庭情况进行调查。2019年9月23日，该办向番禺区民政局提出初审意见，认为简某婷的家庭符合广州市***民最低生活保障标准，建议救助人数为2人，待遇自2019年10月起享受6个月，每月金额1936元，番禺区民政局依法认定了上诉人的保障标准确定其保障金额后作出被诉最低生活保障证，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。三、番禺区民政局并不存在故意违反《社会救助暂行办法》第十条、第十二条规定的行为，也并不存在无视简某婷实际困难的情况，上诉人简某婷主张由番禺区民政局赔偿其损失，并无任何事实和法律依据。综上，请求二审依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。被上诉人市民政局二审提交书面答辩意见称：一、市民政局依法具有作出被诉复议决定的法定职权，该局作出的复议决定程序合法；二、市民政局依法审查了上诉人与番禺区民政局提交的相关材料，经审查后依照《社会救助暂行办法》等相关法律认定番禺区民政局所作被诉最低生活保障证符合规定，作出维持的复议决定，事实依据充分。综上，请求二审法院依法维持原审判决，驳回上诉人的上诉。经审理查明，原审判决查明的事实清楚并有相应的证据予以证实，本院予以确认。本院认为，本案系行政给付纠纷，关于被上诉人番禺区民政局与市民政局所作被诉行政行为的职权依据与程序合法性，原审判决已作充分论述，本院不再赘述。本案争议焦点为:1、被上诉人番禺区民政局对上诉人核定的最低生活保障待遇是否准确；2、上诉人情形是否符合重病患者给予相应的特殊津贴。最低生活保障制度是我国社会保障制度的重要部分，事关困难群众衣食冷暖，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度。因此，对于困难群众的最低生活保障标准的核发应严格按照法定程序、法定情形作出相应的决定。根据《社会救助暂行办法》第九条、第十条、第十二条规定，广州市作为设区的市级人民政府有权确定辖区内最低生活保障标准，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。对批准获得最低生活保障的家庭，县级人民政府民政府部门按照共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准的差额，按月发给最低生活保障金。《广州市民政局广州市财政局关于调整本市最低生活保障标准的通知》规定，全市最低生活保障标准从每人每月950元提高到每人每月1010元，低收入困难家庭认定标准按最低生活保障标准的1.5倍提高，从每人每月1425元提高到每人每月1515元。《广州市人民政府办公厅关于印发低收入居民消费性减免和补贴政策的通知》第二条第(四)款规定，自本市低收入居民不再免征污水处理费之月起，对每人每月发放7元污水处理费补贴。《广州市民政局广州市财政局关于对我市低收入居民实行分类救济的通知》第一条规定，对持有《广州市***民最低生活保障证》或《广州市低收入困难家庭证》的家庭成员有在全日制学校就读本科(含本科)以下学历的学生，每月按本市低保标准的20%计发生活补助金，并随低保金一同发放。《广州市最低生活保障办法》第二十五、第二十六条规定，最低生活保障家庭成员按照家庭人均月收入低于本市最低生活保障标准的差额，按月领取现金补贴。最低生活保障家庭中有在法定就业年龄内且有劳动能力成员的，每次享受保障待遇期限不超过6个月。本案中,上诉人简某婷处于失业状态，其于2019年9月3日向钟村街道办申请最低生活保障,该办对上诉人的家庭收入状况、财产状况进行调查核实、公示后提出初审意见后报番禺区民政局审批。番禺区民政局经审查后,确认上诉人的家庭符合最低生活保障的条件，确定其保障标准后核发被诉最低生活保障证，最低生活保障待遇期间为2019年10月1日至2020年3月31日，确定保障金额为每月金额1936元，其中低保金1720元/月，分类救济202元/月，污水处理费补贴14元/月，对上诉人的家庭核定最低生活保障金额符合前述法律的规定，市民政局经审查后作出维持的被诉复议决定，并无不当，原审判决均予以支持正确。关于上诉人主张其脑部患有严重疾病应给予相应的生活保障的理由。《社会救助暂行办法》第十二条第二款的规定，对获得最低生活保障后生活仍有困难的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，县级以上地方人民政府应当采取必要措施给予生活保障。《广州市最低生活保障办法》第二十五第二款规定，最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人和重病患者，按照本市分类救济有关规定，领取相应的特殊津贴。《广州市生活民政局广州市财政局关于对我市低收入居民实行分类救济的通知》第一条第(三)项规定，患重大疾病人员(能提供有效的广州市社会医疗保险指定慢性疾病诊断证明书或门诊特定项目证明书)。据此，对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致生活陷入困境，在获得最低生活保障救助之后基本生活仍有严重困难的家庭或个人，政府可再给予相应的额外津贴，进一步加大社会救助力度，筑牢民生保障底线。上诉人称其患有脑外伤、脑萎缩等严重疾病，除提供一份门诊疾病诊断证明书证明其患有脑外伤后遗症头痛需要服药治疗外，不能提供其他有效证据予以证明其身患重病。钟村街道办工作人员进行入户调查时，核实上诉人的居住及生活条件良好。本案现有证据不能证明上诉人属于上述规定的特殊人群，不能在获得最低生活保障后再给予额外津贴。上诉人的理由不能成立，本院不予采信。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。因上诉人简某婷经济困难，享受政府最低生活保障待遇，符合法律援助条件，其申请免交诉讼费符合《诉讼费用交纳办法》第四十四条、第四十五条以及《最高人民法院关于对经济确有困难的当事人提供司法救助的规定》第二条、第八条的规定，本院予以准许免予交纳二审案件受理费50元。本判决为终审判决。审 判 长 杨立志审 判 员 杨 芳审 判 员 彭铁文二〇二〇年十一月五日法官助理 汪姝丽书 记 员 陈土飞