安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖12行终299号 上诉人（一审原告）庞德彬，男，1958年6月10日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人胡晓伟，北京京平律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路**，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人邓安东，该局局长。 委托代理人杜明伟，该局土地收储中心主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人临泉县城关街道办事处，住，住所地安徽省临泉县城关街道人民西路一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该街道办主任。 委托代理人刘学友，城关司法所所长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人庞德彬诉临泉县自然资源和规划局行政协议一案，不服安徽省临泉县人民法院于2020年6月29日作出的(2020)皖1221行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 上诉人庞德彬向一审法院诉称，其在临泉县城××××自然村拥有的一处房产,因临泉县古沈子国遗址公园项目建设,被列入政府征收范围。2016年8月20日,其与临泉县土地收购储备中心及临泉县城关街道办事处签订临拆字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》,该协议书及补充协议书中明确规定了对其房屋进行拆迁的补偿及安置情况,按照指定楼栋、先拆迁先选房的原则，由其优先选定楼层和户型。协议签订后,其腾房并交付房屋钥匙,配合政府拆迁并保证了项目建设的顺利进行。2019年5月28日城关街道办古沈国遗址公园一期项目被征迁户安置人口公示表中,其排在第98号。2019年9月26日至10月2日的安置公示,只对其中的94户400人给予安置,而没有其及家庭成员的名字。公示后其多次找城关街道办事处相关领导反映情况要求安置,均告知其不符合安置条件不给安置,让其依法起诉。其认为,临泉县土地收购储备中心作为隶属于临泉县自然资源和规划局的事业单位,其在履行行政管理职能过程中作出的行政行为违法应当以临泉县自然资源和规划局为被告,现依据《行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）等规定，向贵院提起行政诉讼,请求法院判令：临泉县自然资源和规划局未按照约定履行与其签订的临拆字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》的行为违法；临泉县自然资源和规划局继续履行其与庞德彬签订的拆迁补偿安置协议及补充协议，将位于桃园新村××（×××××）平方米的安置房交付给其进行安置；本案的诉讼费由临泉县自然资源和规划局承担。 一审法院经审理查明，庞德彬在临泉县城××××自然村拥有的房产,因临泉县古沈国遗址公园项目建设,被列入政府征收范围。经安徽省金业房地产估价有限责任公司对该房屋进行评估，为木二结构房屋面积158.68平方米，房屋及附属物装修价格合计206231元人民币。2016年8月20日,临泉县土地收购储备中心作为拆迁人（甲方），临泉县城关街道办事处为甲方委托代理人与被拆迁人庞德彬（乙方）签订了临拆字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字［2016］111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书》,约定对庞德彬房屋进行拆迁的补偿及安置情况。协议签订后庞德彬腾空房屋予以交付。2019年11月8日，临泉石油分公司向临泉县城关街道办事处出具情况说明，载明庞德彬是临泉石油分公司原职工，在单位享受过房改房60.75平方米，产权证号9801738。临泉县城关街道办事处以庞德彬不符合临国土资［2016］213号文件规定的安置条件为由，拒绝对庞德彬进行安置。庞德彬不服，提起诉讼。 另查明，2019年2月，临泉县国土资源局的职责并入临泉县自然资源和规划局。 一审法院认为，本案争议的焦点是：诉争房屋拆迁补偿安置协议及补充协议对庞德彬进行安置的约定是否合法。临泉县自然资源和规划局具有对涉案土地房屋依法征收、签订补偿安置协议的法定职权，其虽然在临国土资［2016］213号文件中载明，临泉县土地收购储备中心为签订协议单位，但因该中心不具有独立承担法律责任的能力，其行使的行政职权应视为受临泉县自然资源和规划局的委托。因此，临泉县自然资源和规划局应是本案适格被告。有关法律、法规及司法解释规定，要求安置的人员需具有被征用土地的农村集体经济组织成员资格，该资格一般应当以其与农村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，依法在集体经济组织所在地登记为常住户口作为判断的基本原则。临国土资［2016］213号文件第四项特殊规定（一）载明，非农业人员与其家庭成员共有的合法房屋，且其本人及现婚配偶从未享受过房改房等……国家福利性质的住房，经公示和确认后，可以参照本方案第三款之规定予以补偿安置；不符合上述条件的只能按照本方案第三款第（一）条货币补偿的办法予以补偿安置。本案经庭审举证质证，当事人提举的证据虽能证明庞德彬家庭的房屋被征收，其原系临泉石油分公司职工，属于非农业人口。但临泉县自然资源和规划局提举的“单位出售公有住房分户表”载明庞德斌购买了公有住房；“临泉石油分公司出具的情况说明”证明庞德彬享受过房改房60.75平方米，产权证号9801738；因该两份证据均无当事人身份证明，不能相互印证，且与庞德彬提举的“房屋登记查询证明”（有临泉县城关街道办事处古城社区居民委员会盖章）证明的庞德彬家庭无房产档案无住房登记相互矛盾，且均无其他证据予以印证。因此，凭现有证据不能证明庞德彬是否享受过房改房等福利性质的住房，其是否属于安置人口事实不清。临泉县自然资源和规划局作为征收签订协议单位应进一步调查核实，依法作出撤销或者单方解除协议相关内容的行政纠错决定，或者继续履行协议的约定。综上，庞德彬是否属于安置人口的证据尚不充分，其诉讼请求的理由不能成立，依法不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回庞德彬的诉讼请求。 庞德彬上诉称，一审判决以其个人是否属于安置人口的证据尚不充分为由认为其诉讼请求的理由不能成立，从而驳回其诉讼请求，属于认定基本事实不清、证据不足，且错误地适用《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款及《行政诉讼法》第六十九的规定作出裁判。请求：1、撤销一审行政判决；2、将本案发回原审法院重审，或改判确认被上诉人未按照约定履行与其签订的临拆字（2016）111号《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》及（沈遗公园）临拆补字（2016）111号《临泉县集体土地上房屋拆迁安置补充协议书》违法，判令其继续履行与其签订的拆迁补偿安置协议及补充协议，将位于桃园新村××（×××××）平方米的安置房交付给上诉人进行安置；3、本案的诉讼费用全部由被上诉人承担。 本院认为，一审判决事实不清、证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下： （一）撤销安徽省临泉县人民法院作出的（2020）皖1221行初10号行政判决； （二）本案发回安徽省临泉县人民法院重审。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十一月十九日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。