江苏省兴化市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏1281民初4125号 原告：紫金财产保险股份有限公司（江苏省道路交通事故社会救助基金管理人），统一社会信用代码913200006891849616，住所地江苏省南京市建邺区兴隆大街**。 法定代表人：李明耀，董事长。 委托诉讼代理人：申凯，男，系紫金财产保险股份有限公司泰州道路救助服务办公室员工。 被告：刘红萍，男，1968年5月7日出生，汉族，住江苏省兴化市。 委托诉讼代理人：卞婧娴，北京市高朋（扬州）律师事务所律师。 原告紫金财产保险股份有限公司（以下简称紫金保险公司）与被告刘红萍追偿权纠纷一案，本院于2020年7月20日立案后，依法适用简易程序，于同年9月30日公开开庭进行了审理。原告紫金保险公司的委托诉讼代理人申凯，被告刘红萍的委托诉讼代理人卞婧娴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告紫金保险公司向本院提出诉讼请求：判令刘红萍依法偿还垫付高某的抢救费共计90395.28元，并承担本案的诉讼费用。事实与理由：2017年3月1日8时左右，刘红萍驾驶皖03614**号变形拖拉机在姜堰区兴泰镇星辉不锈钢制品厂内倒车时，与高某发生交通事故，致高某受伤。经姜堰区公安局交通巡逻警察大队（以下简称姜堰交警）认定，刘红萍负全部责任。紫金保险公司为高某垫付抢救费用90395.28元，但刘红萍至今未偿还垫付款。现依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）、《江苏省道路交通事故社会救助基金管理实施办法》（以下简称《救助基金管理实施办法》）有关规定依法向刘红萍追偿，望判如所请！ 被告刘红萍辩称，紫金保险公司的起诉已经超过法定诉讼时效，且刘红萍驾驶的肇事车辆在中华联合财产保险股份有限公司（以下简称联合财保公司）投保了机动车交通事故责任强制保险（以下简称交强险），紫金保险公司应先行通过保险理赔追偿，紫金保险公司滥用诉权，故请求依法驳回其诉讼请求，具体理由如下：第一，涉案交通事故发生于2017年3月1日，姜堰交警于同日作出道路交通事故认定，依据《江苏省道路交通事故社会救助基金使用及追偿管理细则》（以下简称《社会救助基金使用及追偿细则》）第二十七条的规定“经救助基金管理人垫付费用的道路交通事故，公安机关交通管理部门应当在事故认定后7日内，将交通事故认定情况送达救助基金管理人。救助基金管理人应根据交通事故责任情况，在10日内依法向赔偿义务人发出追偿通知书”，且紫金保险公司先行垫付赔偿金的时间并没有告知我方，我方完全对此不知情，即便紫金保险公司在涉案交通事故发生两年半后才向我发出所谓的通知书但其没有向保险公司发出任何通知，本身不符合法律规定。综上，我方只能认可涉案交通事故发生的时间2017年3月1日，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定”，紫金保险公司在2020年5月份的起诉显然已经超过法定诉讼时效，又依据《中华人民共和国民法总则》第一百九十二条的规定，法院应当驳回其诉讼请求。第二，肇事的皖03614**号变形拖拉机在联合财保公司投保了交强险，案涉事故发生后，我即通过服务热线电话报告了保险人，保险公司亦派员到事故发生地查核了情况，对此，紫金保险公司是清楚的、明知的，依据《救助基金管理实施办法》第二十条的规定，“救助基金垫付费用的机动车道路交通事故的肇事车辆，有投保保险的，救助基金管理人应当向保险公司送达协助追偿通知书。保险公司应当及时将案件处理信息通知救助基金管理人，在对案件进行理赔时，优先偿还救助基金垫付款”。据此，紫金保险公司应当先行通过保险理赔追偿，现紫金保险公司向我方追偿没有法律依据，系滥用诉权，法院依法驳回其起诉。 庭审中，原告紫金保险公司补充以下意见：1、关于诉讼时效。（1）根据刘红萍签署的承诺书第一款的规定可知，双方并未明确还款的具体日期，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第四款的规定，“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的时间。”本案的诉讼时效应当是从我方知道或者应当知道事故双方因交通事故达成的赔偿协议之日起算，而非从交通事故发生之日起算，而且，我方于2019年11月18日向案涉交通事故双方寄送了《江苏省道路交通事故社会救助基金垫付款偿还通知书》（以下简称《垫付款偿还通知书》）亦证明我方已在三年之内向事故双方进行过追偿行为，根据《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第六条的规定“不能履行明确期限的，诉讼时效期间从债权人要求债务人履行义务的宽限届满之日起计算，但债务人在债权人第一次向其主张权利之时，明确表示不履行义务的，诉讼时效期间从债务人明确表示不履行义务之日起计算。”同时，涉案事故中的伤者高某于2020年5月份才向江苏省姜堰区人民法院提起诉前伤残鉴定，诉讼尚未开始，即可证明本案中交通事故双方并没有因交通事故产生各项赔偿处理。（2）根据江苏省泰州市中级人民法院电传泰中法电2019-158号《关于进一步加强涉及道路交通事故社会救助基金垫付案件审判执行工作的通知》的规定可知，审理道路交通事故时，无论是立案庭还是审判庭，应当主动审查是否使用道路救助基金，如果使用道路救助基金，各法庭应当及时通知道路救助基金管理人，以有独立请求权的第三人参加诉讼，且根据一般的处理道路交通事故的流程，在道路交通事故中，各方当事人先前为伤者垫付的费用，均可在法庭活动中一并处理。综上，显然我方现提起的诉讼行为，属于提前诉讼，没有超过法定的诉讼时效。2、关于追偿主体。道路交通事故认定书中明确载明刘红萍承担全部责任，根据《道路交通安全法》第七十五条之规定，“道路救助基金管理机构有权向事故责任人进行追偿”，我方向刘红萍进行追偿合法，且《救助基金管理实施办法》第二十条规定的保险公司在对案件进行理赔时优先偿还救助基金垫付款是有前提的，即要对案件进行理赔，才可以优先偿还道路救助基金垫付款，而本案中，事故双方是否因本起交通事故是否达成调解，或者进行过诉讼，我方不得而知。同时，案涉肇事车辆仅仅投保了交强险，根据相关规定，道路交通事故社会救助基金垫付的是超过交强险医药费之外的费用，本案中我方垫付的费用已经超过90000元，而伤者实际产生的费用远远不止90000元，还不包括伤残以及其他赔偿款。由此可知，仅依靠交强险的责任限额是不够赔的，即使我方垫付的款项不是由道路救助基金承担，也是需要在医疗机构中的治疗费用产生的，刘红萍还是应当要承担相应的赔偿责任。综上所述，我方的诉讼时效无论是从2019年11月18日，还是从刘红萍提交答辩状的时间2020年6月24日，以及本起交通事故中双方并没有处理，我方的诉讼请求并未超过法定诉讼时效，以及我方向刘红萍追偿的赔偿责任人主体亦适格。 本院经审理查明以下事实：2017年3月1日8时，刘红萍驾驶皖03614**变型拖拉机在兴泰镇星辉不锈钢制品厂内倒车时与高某发生交通事故，致高某受伤。同日，姜堰交警作出道路交通事故认定书（简易程序），认定刘红萍应负此事故全部责任，高某无责。 上述事故发生后，高某即被送往医院住院治疗。2017年3月15日，刘红萍住院治疗14天后从泰州市第二人民医院出院。因刘红萍无力支付高某的抢救费，刘红萍于案涉交通事故发生当日即向江苏省道路交通事故社会救助基金管理人申请垫付，并向该管理人出具承诺书各1份，主要内容为，“于2017年3月1日驾驶车牌号为皖03614**变型拖拉机在兴泰镇星辉不锈钢厂内发生交通事故，该事故造成高某受伤，因本人及家属暂无经济支付能力，贵方依据《救助基金管理实施办法》及《社会救助基金使用及追偿细则》的相关规定，依法为伤者垫付抢救费用，实际垫付金额以《同意垫付通知书》载明金额为准，本人承诺下列事项：1.本人承诺在赔偿责任内及时偿还救助基金已垫付费用，并保证在赔付道路交通事故受害人赔偿款时，将优先偿还救助基金垫付的上述费用。……3、本人承诺在进行与本起事故相关的赔偿处理之前，及时通知基金管理人参与处理。如本人与事故相对方进行赔偿处理（包括但不限于调解、诉讼、仲裁等）而未通知基金管理人参与的，无论处理内容及相关调解文书或裁决文书中是否涉及基金垫付款偿还事宜，亦不论相关处理内容及调解文书如何约定、裁决文书如何裁决，均不免除本人向基金管理人及时偿还上述费用及支付相关追偿费用（包括但不限于律师服务费、差旅费、诉讼费等）的义务。……本人已认真阅读承诺书各条款，对承诺书所约定内容完全清楚且无异议。承诺人：刘红萍2017年3月1日。经审核，该管理人于同年3月17日垫付了高某抢救费计90395.28元。 2019年11月18日，紫金保险公司向高某、刘红萍分别寄送《垫付款偿还通知书》，内容为，“高某/刘红萍：根据《救助基金管理实施办法》及《社会救助基金使用及追偿细则》的相关规定，我单位已经垫付2017年3月1日在泰州市姜堰市星辉不锈钢制品厂内发生的道路交通事故受害人高某抢救费用共计90395.28元整。根据相关规定，您有义务优先偿还道路交通事故社会救助基金垫付款计90395.28元整。请于2019年12月13日前将上述款项存入江苏省道路交通事故社会救助基金追偿收入专项账户，逾期未还的，我单位将依法追偿，由此产生的法律责任及费用损失将依法由您承担。特此通知请联系：0523-82576969”。该通知书最下方附有江苏省道路交通事故社会救助基金追偿收入专项账户的详细信息。物流详情显示，该信函均于2019年11月20日已签收。后因催要无着，紫金保险公司遂诉至本院。 又查明，刘红萍为其名下的皖03614**变型拖拉机向联合财保公司投保了交强险，被保险人为刘红萍，案涉交通事故发生在保险期间内。 再查明，2020年5月12日，高某向江苏省姜堰区人民法院提起机动车交通事故责任纠纷之诉，请求判令刘红萍、固镇县宏达运输有限公司、中华联合财产保险股份有限公司于田县支公司赔偿因交通事故造成的损失暂定1000元（具体损失待鉴定后再确定），并承担诉讼费用。 还查明，2010年10月18日，江苏省道路交通事故社会救助基金管理工作协调小组办公室作出苏道交办[2010]2号《关于聘请紫金财产保险股份有限公司为江苏省道路交通事故社会救助基金管理人的函》，决定聘请紫金保险公司为基金管理人。 以上事实，有原告紫金保险公司提交的道路交通事故认定书、江苏省医疗住院收费票据、病人住院费用清单、招商银行付款回单、承诺书（肇事人）、关于聘请紫金财产保险股份有限公司江苏省道理交通事故社会救助基金管理人的函各1份，垫付款偿还通知书（附国内挂号信函收据）2份；被告刘红萍提交的机动车交通事故责任强制保险单1份；以及当事人的当庭陈述等证据予以证实。 本案的争议焦点为，原告紫金保险公司向被告刘红萍追偿有无依据？如果有依据，原告紫金保险公司的起诉是否超过法定诉讼时效？ 本院认为，关于本案的争议焦点。1、（1）道路交通事故社会救助基金是指依法筹集用于垫付机动车道路交通事故中受害人人身伤亡的丧葬费用、部分或者全部抢救费用的社会专项基金，旨在保证道路交通事故中受害人可以通过救助基金获得及时抢救，保障其生命安全与健康。《道路交通安全法》第七十五条规定，“医疗机构对交通事故中的受伤人员应当及时抢救，不得因抢救费用未及时支付而拖延救治。肇事车辆参加机动车第三者责任强制保险的，由保险公司在责任限额范围内支付抢救费用；抢救费用超过责任限额的，未参加机动车第三者责任强制保险或者肇事后逃逸的，由道路交通事故社会救助基金先行垫付部分或者全部抢救费用，道路交通事故社会救助基金管理机构有权向交通事故责任人追偿。”（2）本案中，刘红萍与高某发生交通事故，且经交警部门认定刘红萍负事故的全部责任，刘红萍申请救助基金垫付事故受害人高某的抢救费用，并向江苏省道路交通事故社会救助基金管理人出具承诺书，承诺本人在赔偿责任内及时偿还救助基金已垫付费用，并保证在赔付道路交通事故受害人赔偿款时，将优先偿还救助基金垫付的上述费用，紫金保险公司经审核后及时履行垫付义务，根据上述法律的规定及刘红萍的承诺，紫金保险公司作为救助基金管理人，有权向交通事故责任人刘红萍追偿垫付的抢救费用90395.28元。（3）关于刘红萍抗辩称“其驾驶的案涉车辆投保了交强险，依据《救助基金管理实施办法》第二十条的规定，紫金保险公司应当先行通过保险理赔追偿，现紫金保险公司向其追偿没有法律依据，系滥用诉权”。对此，本院认为，《救助基金管理实施办法》第二十条的规定旨在保障道路交通事故社会救助基金能够及时被事故责任方或受救助方偿还，以便救助基金的循环使用，帮助更多的伤者，通过该规定可知，对于保险公司承担理赔责任的，仅是负有优先偿还救助基金垫付款的义务，并非道路交通事故社会救助基金管理机构向交通事故责任人追偿的前置条件，且根据相关规定可知，道路交通事故社会救助基金垫付的是超过交强险医疗费用责任之外的费用，本案中，刘红萍负案涉交通事故的全部责任，且仅投保了交强险，然事故受害人高某的医疗费用显然亦已超出交强险医疗费用有责赔偿限额，紫金保险公司作为救助基金管理人，在先行垫付了抢救费用后，现向刘红萍追偿垫付的抢救费用有事实和法律依据，故本院对刘红萍的该抗辩意见不予采信。2、关于诉讼时效。本院认为，（1）根据刘红萍签署的承诺书第一条的规定“本人承诺，在赔偿责任内及时偿还救助基金已垫付费用，并保证在赔付道路交通事故受害人赔偿款时，将优先偿还救助基金的上述费用”。可知，双方并未明确还款的具体日期，根据《中华人民共和国合同法》第六十二条第四款的规定“履行期限不明确的，债务人可以随时履行，债权人也可以随时要求履行，但应当给对方必要的时间”，本案案涉交通事故发生于2017年3月1日，同日，刘红萍申请救助基金垫付事故受害人高某的抢救费用且承诺及时偿还，双方未约定偿还的期限，紫金保险公司于2017年3月17日先行垫付抢救费用，并于2019年11月20日向刘红萍寄送《垫付款偿还通知书》，要求刘红萍偿还所垫付的高某的抢救费用，故本案的诉讼时效应从紫金保险公司向刘红萍主张权利之日而非事故发生之日起计算，紫金保险公司于2020年5月11日向本院提起诉讼，并未超出法定诉讼时效。另刘红萍本应按照承诺书的内容及时偿还救助基金所垫付的抢救费用，但一直未能履行，现抗辩“紫金保险公司先行垫付赔偿金的时间并没有告知其，故其只认可涉案交通事故发生的时间即2017年3月1日，且紫金保险公司在涉案交通事故发生两年半后才向其发出所谓的通知书且没有向保险公司发出任何通知，不符合法律规定，依据《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条的规定，认为紫金保险公司的起诉显然已经超过法定诉讼时效，请求依法驳回其诉讼请求”，既无事实依据，且有违诚实信用原则，故本院对其该抗辩意见均不予采信。综上所述，对紫金保险公司要求刘红萍偿还垫付款90395.28元的诉讼请求，本院予以支持。 据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十二条第四款，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十五条，《机动车交通事故责任强制保险条例》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条之规定，判决如下: 被告刘红萍于本判决生效后10日内偿还原告紫金财产保险股份有限公司垫付款90395.28元。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计1030元，由被告刘红萍负担，于本判决生效后10日内付给原告紫金财产保险股份有限公司。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院。同时按《诉讼费用交纳办法》预交上诉费（户名：江苏省泰州市中级人民法院；开户行：中国银行泰州分行营业部；账号：47×××53；行号：104312800123）。 审 判 员 陈丙荣 二〇二〇年十月十七日 法官助理 李 敏 书 记 员 倪静宇