湖北省来凤县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2827行初23号公益诉讼起诉人：来凤县人民检察院。被告：来凤县自然资源和规划局。住所地：来凤县翔凤镇行政服务中心701。法定代表人：刘海丰，该局局长。委托诉讼代理人：蒋锟，该局工作人员。委托诉讼代理人：欧兴红，湖北欧兴红律师事务所律师。公益诉讼起诉人来凤县人民检察院认为被告来凤县自然资源和规划局未履行土地、矿山法定监管职责，于2020年9月28日向本院提起不履行法定监管职责行政公益诉讼。本院于2020年10月9日立案后，于同日依法向被告来凤县自然资源和规划局送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。来凤县人民检察院指派检察员宋玉华出庭履行职务，被告来凤县自然资源和规划局副局长谭传凯及委托诉讼代理人蒋锟、欧兴红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人来凤县人民检察院诉称，2011年11月14日，湖北明涛钙业有限公司经原来凤县国土资源局批准取得采矿许可证，证号C4228272011117130120187，矿山名称来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区（以下简称刺猪崖矿山），有效期3年，开采地址来××县绿水镇××组（小地名刺猪崖），开采方式露采。矿区面积0.0143平方公里，开采深度由718.3米至660米标高，生产规模为10.00万吨／年。刺猪崖矿山系湖北明涛钙业有限公司原材料供应基地，实际出资人和经营者是李忠彪。该矿山生产至2014年9月因安全隐患问题被关停，关停至今未按照来凤县国土资源局批准的《来凤县绿水矿区刺猪崖灰岩矿山项目土地复垦方案》恢复矿山地质环境和复垦土地。该矿山建设的办公用板房未办理相关土地使用手续，属非法占地，损害了国家和社会公共利益。本院在履行职责中发现后，于2020年7月2日立案审查，并于2020年7月7日向来凤县自然资源和规划局发出诉前检察建议，建议该局对刺猪崖矿山非法占地、不履行矿山地质环境恢复义务及土地复垦义务的行为，依法履行监督管理职责。2020年9月7日，来凤县自然资源和规划局对检察建议作出回复称：该局多次召开专题会议研究处理方案，并要求湖北明涛钙业有限公司和李忠彪完成设施农用地备案和矿山治理工作，因湖北明涛钙业有限公司和李忠彪未在规定的时间内进行设施农用手续办理和矿山治理工作，该局已将湖北明涛钙业有限公司和李忠彪起诉至法院。另根据2011年11月湖北中陆设计研究院有限公司制定的《来凤县绿水矿区刺猪崖灰岩矿山项目土地复垦方案报告书》的要求，刺猪崖矿山拟破坏的土地类型为旱地0.9396公顷、灌木林0.6464公顷，预期复垦面积为1.3604公顷，土地复垦率为85.78%，按照要求均应该复垦为旱地，并要在矿区内修筑硬化道、农沟以及边坡护坡。2020年9月14日，经本院现场调查发现刺猪崖矿山违法建筑未拆除，矿床未覆土，被压占的土地石块裸露，未按照复垦方案修筑排水沟、边坡护坡等，违法状态仍然持续。另查明，2019年3月30日，来凤县自然资源和规划局组建，不再保留来凤县国土资源局，职责划归来凤县自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第三条、第四十条、第七十五条、第七十六条，《中华人民共和国矿产资源法》第三十二条，《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第八条、第三十三条、第三十四条，《土地复垦条例》第五条、第四十二条，《矿山地质环境保护规定》第四条等规定，来凤县自然资源和规划局对刺猪崖矿山未按规定履行地质环境恢复治理及土地复垦复绿义务、非法占地的行为负有监督管理职责。来凤县自然资源和规划局未依法履行职责，对刺猪崖矿山未按规定履行地质环境恢复治理及土地复垦复绿义务、非法占地的行为依法进行处理，致使国家和社会公共利益受到侵害。在本院发出诉前检察建议后，来凤县自然资源和规划局仍然未按照法律规定履行监督管理职责，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。综上，为督促来凤县自然资源和规划局依法履行监督管理职责，促进行政机关依法行政，维护国家和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，本院提起行政公益诉讼，请依法判决来凤县自然资源和规划局对刺猪崖矿山未按规定履行矿山地质环境恢复和土地复垦义务及非法占地的行为依法履行监督管理职责。公益诉讼起诉人来凤县人民检察院向本院提交了以下证据：第一组证据：来凤县自然资源和规划局统一社会信用代码证书打印件和法定代表人户籍证明、湖北明涛钙业有限公司营业执照和法定代表人的身份证、李忠彪身份证复印件，湖北明涛钙业有限公司划定矿区范围申请书、采矿权申请登记书、采矿许可证、2011年湖北中陆设计研究院有限公司设计的刺猪崖矿山土地复垦规划图复印件，来凤县人民检察院2020年6月23日、9月14日现场拍摄的照片，2020年6月23日对谭再桂的询问笔录、2020年6月23日对喻凤英的询问笔录、2020年7月2日对李忠彪的询问笔录，2020年7月6日来凤县人民检察院向来凤县自然资源和规划局下达的调取证据通知书。证明目的：1.来凤县自然资源和规划局对刺猪崖矿山有监管职责，但没有依法履职，监管不力；2.来凤县自然资源和规划局对刺猪崖矿山非法占地、地质环境恢复和土地复垦，怠于履职，导致国家和社会公共利益受损。第二组证据：来凤县人民检察院鄂来检二部行公建[2020]9号检察建议书及送达回证，来凤县自然资源和规划局对检察建议书的回复。证明目的：来凤县人民检察院已经履行诉前程序，督促来凤县自然资源和规划局依法履职。第三组证据：2011年10月湖北中陆设计研究院有限公司制定的来凤县绿水矿区刺猪崖灰岩矿山项目土地复垦报告书复印件、2020年7月2日对李忠彪的询问笔录、2020年9月11日对陈健的询问笔录、2020年9月14日对谭文全的询问笔录、2020年6月23日、9月14日现场拍摄的照片各4张。证明目的：来凤县自然资源和规划局在检察机关督促后仍未依法履行职责。被告来凤县自然资源和规划局辩称，1.起诉状所述事实属实。2011年11月14日，湖北明涛钙业有限公司经原来凤县国土资源局批准取得采矿许可证（证号C4228272011117130120187），矿山名称为来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区，有效期3年，开采地来××县绿水镇××组组（小地名刺猪崖），开采方式为露天开采。该矿山系湖北明涛钙业有限公司原材料供应基地，实际出资人和经营者为李忠彪。该矿山生产至2014年9月因安全隐患而被关停，关停至今未按照原来凤县国土资源局批准的《来凤县绿水矿区刺猪崖灰岩矿山项目土地复垦方案》进行矿山地质环境复垦及土地复垦复绿。同时，该矿山内建设的配电房及办公用板房占用的土地未办理土地使用手续，属于非法占地，应当恢复原状。依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《土地复垦条例》、《湖北省地质环境管理条例》、《矿山地质环境保护规定》等法律法规的规定，该矿山的非法占地、地质环境复垦及土地复垦复绿应当得到处理；2.被告正在积极履行职责，监督采矿权人履行其法定义务。被告接到检察建议书（鄂来检二部行公建[2020]9号）后积极履行职责，于2020年8月24日向法院提起了诉讼，法院于2020年9月21日进行了开庭审理，实际采矿人李忠彪到庭应诉。庭审过程中，双方达成了和解协议，湖北明涛钙业有限公司定于农历2020年12月30日前将复垦复绿义务履行完毕；3.被告接受检察建议，继续监督采矿权人履行其复垦复绿的法定义务，并将以行政处罚的法定程序履行监督管理职责。被告来凤县自然资源和规划局向本院提交的证据为和解笔录复印件。证明目的：被告接到检察建议后向法院提起诉讼，在诉讼中达成了庭前和解协议，约定实际采矿权人李忠彪和湖北明涛钙业有限公司法定代表人罗中明于农历2020年12月30日前按照复垦复绿的报告书进行复垦复绿，包括涉案土地、设施拆除或办理转型许可手续，从而进一步证实被告在积极履行监督职责。经庭审质证，对公益诉讼起诉人提交的第一、二组证据，被告无异议。对公益诉讼起诉人提交的第三组证据，被告对其真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为被告2020年7月7日才接到检察建议，2020年7月7日前的询问笔录、照片不能达到被告未履行职责的证明目的。对被告提交的证据，公益诉讼起诉人对证据的真实性无异议，但认为达不到其证明目的，根据相关法律、行政法规的规定，自然资源和规划局是有行政执法权的行政机关，对行政相对人的违法行为应当依法履行监管职责。被告向法院起诉行政相对人要求法院判决行政相对人履行复垦复绿的职责没有法律依据，故行政机关没有依法履职。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人提交的第一、二、三组证据，被告提交的证据，双方当事人对上述证据的真实性均无异议，本院对其真实性予以采信，对其证明目的将结合本案案情按照证据规则综合判断。经审理查明，来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区位来××县绿水镇××组组。2011年11月14日，湖北明涛钙业有限公司经原来凤县国土资源局批准取得采矿许可证（证号C4228272011117130120187），有效期限自2011年11月14日至2014年11月14日。该矿区开采方式露天开采，面积0.0143平方公里，开采深度718.3米至660米标高，开采规模10.00万吨／年。该矿区为湖北明涛钙业有限公司原材料供应基地，实际出资人和经营者是李忠彪，生产至2014年9月因安全隐患问题被关停。该矿区建设的办公用板房未办理相关土地使用手续，属于非法占地。2020年第二季度，来凤县人民检察院接到内容为绿水镇田家寨村有人挖山开矿破坏土地无人管的群众举报。来凤县人民检察院遂派员到现场核实确定线索后发现，来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区在关闭后未按照规定履行地质环境恢复和土地复垦义务，于2020年7月7日向来凤县自然资源和规划局送达鄂来检二部行公建[2020]09号《检察建议书》，建议来凤县自然资源和规划局对该矿区非法占地、不履行矿区地质环境恢复及土地复垦复绿的行为依法履行监督管理职责。2020年9月7日，来凤县自然资源和规划局就检察建议书面回复来凤县人民检察院，称该局组织专班在矿山现场督办，要求相关责任人限期完成矿山治理，因相关责任人未按期办理设施农用地手续和矿山治理，已于2020年8月24日向法院提起湖北明涛钙业有限公司与李忠彪民事侵权之诉。2020年9月21日，来凤县自然资源和规划局和李忠彪、湖北明涛钙业有限公司达成和解，约定李忠彪、湖北明涛钙业有限公司2021年2月11日（农历2020年12月30日）前按照《来凤县绿水矿区刺猪崖灰岩矿区项目土地复垦方案报告书》中的方案进行复垦复绿，涉案土地和附属设施，必须到相关单位办理转型许可手续。双方达成和解后，来凤县自然资源和规划局撤回起诉。来凤县人民检察院因来凤县自然资源和规划局在接到诉前检察建议后仍未采取必要的、法定的行政措施，致使来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区被破坏的地质环境未恢复，土地未复垦，非法占地行为未得到处理，故向本院提起行政公益诉讼。另查明，2019年3月30日，原来凤县国土资源局因机构改革后被撤销，其职权由来凤县自然资源和规划局行使。来凤县人民检察院向本院起诉后，来凤县自然资源和规划局已经在积极履职，督促来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区相关责任人进行土地复垦。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条规定,人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。本案中,来凤县人民检察院在履职过程中发现，来凤县自然资源和规划局未依法履行职责，对来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区未按规定履行地质环境恢复治理及土地复垦复绿义务以及非法占地的行为依法进行处理，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态，依法向来凤县自然资源和规划局发出检察建议，来凤县自然资源和规划局收到检察建议后在法定期限内仍未依法履职，故来凤县人民检察院提起本行政公益诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第四十九条第二项、第三项、第四项及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条规定的行政公益诉讼起诉人主体资格、受案范围和起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。原来凤县国土资源局在机构改革后已被撤销，其相应职权由来凤县自然资源和规划局继续行使，来凤县自然资源和规划局是本案的适格被告。本案争议焦点是，来凤县自然资源和规划局是否依法、全面履行了相关法定监管职责的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十条、第六十七条、《土地复垦条例》第五条、第十条及《矿山地质环境保护规定》第四条的规定，来凤县自然资源和规划局作为本县土地行政主管部门，对于违反土地管理法律法规的行为有权进行监督检查，同时也负责本县矿山地质环境保护及土地复垦工作，理应对来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区地质环境恢复和土地复垦以及非法占地依法履行监督管理职责。来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区关停后，没有及时退还采矿期间因修建办公用房而非法占用的土地和及时完成矿山地质环境恢复治理和土地复垦，来凤县自然资源和规划局应依法履行监管职责，但来凤县自然资源和规划局没有及时采取法定的监管措施，在来凤县人民检察院发出《检察建议书》后，仍然没有依法尽到相应监管责任，至今来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区非法占地行为仍持续存在，被破坏的土地没有全部复垦，致使国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。因此，来凤县人民检察院请求本院判令来凤县自然资源和规划局对来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区非法占地、矿山地质环境恢复治理和复垦履行监管职责，本院依法予以支持。来凤县自然资源和规划局认为其收到来凤县人民检察院检察建议后，向法院对行政相对人提起民事侵权之诉，属于依法履行职责，该辩称理由不能成立，本院依法不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条、第二十五条第一款第三项的规定，判决如下：责令被告来凤县自然资源和规划局于本判决生效后立即对来凤县绿水乡刺猪崖建筑石料用石灰岩矿区地质环境恢复和土地复垦以及非法占地依法履行监督管理职责。案件受理费50元，由被告来凤县自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费，并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审  判  长 梁东华审  判  员 张 敏审  判  员 叶 松人民 陪 审员 田 静人民 陪 审员 吴 炎人民 陪 审员 马 平人民 陪 审员 李泽富二〇二〇年十一月十九日法官助理赖婷婷书记员(兼) 赖婷婷