贵州省高级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)黔行赔终249号上诉人（一审原告）杨守禄，男，汉族，1981年1月5日出生，住贵州省普定县。被上诉人（一审被告）普定县人民政府，住所地普定县穿洞街道文明路。法定代表人赵开运，县长。委托代理人陶令辉。被上诉人（一审被告）普定县穿洞街道办事处，住所地普定县原龙场乡政府。法定代表人丁鹏，主任。上诉人杨守禄因与被上诉人普定县人民政府、普定县穿洞街道办事处行政赔偿一案，不服贵州省安顺市中级人民法院(2020)黔04行赔初11号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院经审理查明，被告普定县人民政府及被告普定县穿洞街道办事处（原城关镇人民政府）因实施兴东大健康产业项目，于2015年5月采取未批先征方式征收城关镇赵家田村、三块田村、三棵树村集体土地。2016年1月相关征收方案获得贵州省人民政府批复同意。原告系三块田村村民，其房屋在征收范围内，二被告为推进项目进度，在未与原告达成征收补偿协议的情况下，于2016年8月10日对原告的房屋进行了强制拆除。贵州省安顺市中级人民法院（2016）黔04行初114号行政判决，确认被告普定县人民政府及普定县穿洞街道办事处强拆原告房屋的行为违法，该判决于2017年2月3日生效。2019年12月15日，原告杨守禄通过其委托代理人杜伟向普定县人民政府和普定县穿洞街道办事处邮寄了行政赔偿申请书，要求赔偿其物品损失。2019年12月18日被告签收了该邮件后未作出是否赔偿的决定。2020年6月4日，原告杨守禄提起行政赔偿诉讼，诉请：1、普定县人民政府和普定县穿洞街道办事处赔偿原告各项损失共计181158元及赔偿原告搬家周转费损失40000元；2、前款赔偿款自2017年2月3日至实际给付之日的同期银行贷款利息。一审法院认为,《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算。本案中，普定县人民政府和普定县穿洞街道办事处强拆原告房屋的行为发生于2016年8月10日，对原告房屋内的物品搬离出房屋也是发生在2016年8月10日前，原告知道或应当知道其财产权于2016年8月10日前被侵犯，原告杨守禄应当在两年内请求国家赔偿，即应当于2018年8月10日前请求国家赔偿。此外，贵州省安顺市中级人民法院（2016）黔04行初114号行政判决确认被告普定县人民政府和普定县穿洞街道办事处强拆原告房屋的行为违法，该判决于2017年2月3日生效，原告杨守禄也应当于2019年2月3日前提出国家赔偿申请。原告杨守禄于2019年12月15日才提起行政赔偿申请，超过了两年的时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（７）符合法律规定的起诉期限。”本案涉案财物于2016年8月10日前被搬离，2017年2月3日二被告强拆行为被确认违法的判决书生效，原告杨守禄于2020年6月4日才提起行政赔偿诉讼，超过了起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”原告杨守禄没有举证证明其因不可抗力或者不属于自身的原因耽误了起诉期限，其没有应当不计算在起诉期限内的时间。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定：“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。”原告杨守禄于2019年12月15日提起行政赔偿，赔偿义务机关在2019年12月18日收到行政赔偿申请后，两个月内（2020年2月18日前）未作出是否赔偿的决定，原告杨守禄可以自期限届满之日起三个月内，即2020年5月18日前向法院提起诉讼，原告于2020年6月4日提起诉讼，超过了起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”故本案原告的起诉已超过起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第七项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告杨守禄的起诉。一审宣判后，杨守禄不服，向本院提起上诉，请求：一、撤销安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初11号行政赔偿裁定；二、依法支持上诉人一审全部诉讼请求。事实及理由：1、本案的赔偿依据为安顺市中级人民法院（2016）黔04行初114号行政判决，该判决生效时间为2017年2月3日，此后上诉人多次向被上诉人口头要求予以赔偿，被上诉人于2018年8月底解决上诉人的住房赔偿安置问题，但双方未就室内动产损失赔偿达成协议。2019年12月15日，上诉人提起书面行政赔偿申请。一审未就赔偿过程进行调查和审理，认定本案超过诉讼时效而裁定驳回起诉，属于事实认定错误；2、被上诉人于2019年12月18日收到书面行政赔偿申请后法定期限内未予答复，虽然上诉人应于2020年5月18日向人民法院起诉，但由于疫情原因，2020年6月4日才提起诉讼，根据国家民事诉讼相关规定，该情形下当事人主张诉讼时效中止的，人民法院应予支持。一审未就中止诉讼时效情形进行审理调查，存在事实认定错误；3、被上诉人于2020年6月8日作出（2020）普公赔字第9号行政赔偿决定，愿意解决部分赔偿的问题，也赋予上诉人起诉权利，一审法院认定该证据的情况下，仍然以超过起诉期限和诉讼时效为由裁定驳回起诉，属于明显认定事实错误。被上诉人普定县人民政府和普定县穿洞街道办事处在二审法定期限内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审裁定认定事实基本一致。另查明，2020年6月8日，普定县人民政府向杨守禄作出（2020）普公赔字第9号行政赔偿决定，决定如下：1.在收到本决定书之日起15日内，申请人与普定县农业农村局联系返还家具等物品；2.结合赔偿请求人杨守禄家具物品实际，酌情赔偿家具折损费、搬家费用人民币3000元；3.赔偿请求人的其他请求不予支持。还查明，上诉人已于2018年重新获得建房安置地，并于2019年初领取房屋拆迁赔偿金。本院认为，本案争议焦点：上诉人提起行政赔偿是否超过请求时效，是否超过法定起诉期限。首先，本案所涉行政行为已由安顺市中级人民法院（2016）黔04行初114号行政判决确认违法，该判决于2017年2月3日生效。被上诉人于2018年向上诉人分配了重新建房的安置地，2019年初上诉人领取了房屋拆迁赔偿款。由此可见，在确认违法判决生效后，上诉人与被上诉人对相关赔偿问题存在持续的协商处理过程，而房屋赔偿款及宅基地安置问题系主要赔偿事项，目前已妥善解决，因此上诉人有理由相信其屋内物品损失经过双方协商后被上诉人会给予适当赔偿。实际上，被上诉人普定县人民政府于2020年6月8日向上诉人作出（2020）普公赔字第9号行政赔偿决定，明确表示对上诉人主张的室内物品损失承诺退还或适当予以赔偿，并告知其有权向人民法院提起诉讼。该行政赔偿决定虽在法定答复期限届满后作出，但在一审庭审前已提交至人民法院，系普定县人民政府真实意思表示，符合行政行为构成要件。若此时仍然根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定，认定上诉人超过赔偿请求时效，明显对上诉人不公平。其次，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条、第十四条之规定，赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内，作出是否赔偿的决定；赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。被上诉人于2019年12月18日收到上诉人提交的行政赔偿书面申请，上诉人应于2020年5月18日前向人民法院起诉，但此期限正处于新型冠状病毒肺炎疫情期间，属于不可抗力，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定，被耽误的时间不应计算在起诉期限内，上诉人主张未超过起诉期限的事由成立，本院予以采纳。一审认为本案超过起诉期限属于认定事实错误，裁定驳回起诉不当，依法应予纠正。综上，上诉人杨守禄上诉理由部分成立，一审认定事实错误，裁定驳回杨守禄的起诉不当，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条第一款的规定，裁定如下:一、撤销贵州省安顺市中级人民法院（2020）黔04行赔初11号行政赔偿裁定；二、指令贵州省安顺市中级人民法院继续审理本案。本裁定为终审裁定。审判长 陈 垦审判员 崔凤芹审判员 石佳宏二〇二〇年十一月三日法官助理陈丽莎书记员马伟