贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔03行初251号原告：李伯成，男，1985年1月27日生，汉族，重庆市綦江区人，住重庆市綦江区。委托代理人：张兴成，贵州佳信律师事务所律师。被告：习水县人民政府。法定代表人：陈钊，县长。委托代理人：柳清华。原告李伯成因认为被告习水县人民政府（以下简称习水县政府）未依法履行补偿法定义务，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告习水县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案，原告李伯成及其委托代理人张兴成,被告习水县政府委托代理人柳清华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告于2012年经被告招商引资收购“习水县康源建材厂”，在取得该砖厂所有权后，被告即出台非煤矿山关闭整合文件，为响应政府号召，原告于2013年9月2日与另外四家非煤矿山达成整合协议，该砖厂的采矿权和营业执照因此而注销。2013年11月20日，被告下发《关于关闭习水东路石粉厂等33家金属非金属矿山企业的通知》（习府办发[2013]253号），明确该砖厂为来料加工企业，因在当时尚不影响经营生产，被告没有支付关闭该砖厂矿山的资金补偿。砖厂取得来料加工企业资格后，根据习水县经贸局及政策要求，原告又投入了大量的资金对砖厂进行扩能改造。直至2014年7月才完成技改。随后习水县经贸局根据被告有关企业改制入规要求，要求原告的砖厂改制为有限责任公司并于2014年7月31日下发备案批复，原告取得备案批复后，被告却以其作出的习府专[2014]68专题会议纪要为由，将原告砖厂纳入了关停范围，并向习水县电力局发函要求协助关闭原告砖厂，习水县电力部门于2015年1月5日对原告砖厂停止供电，导致原告砖厂停产至今。为此，原告提起复议和诉讼，判决书中明确由被告对原告砖厂实施关闭承担主体责任并承担由此产生的法律责任。原告认为，原告系被告招商引资进入习水县合法经营的主体，依法应当受法律保护，在原告投入资金购买“习水县康源建材厂”后又投入了大量资金按照被告要求予以改制，已对被告的行为形成信赖利益，被告依法应当保障原告的合法经营，但被告在原告投入大量资金后关闭原告砖厂，给原告造成了巨大的损失，其依法应对原告损失予以补偿。即使被告系为了公共利益需要而关停原告砖厂，被告亦应对原告的损失予以补偿。为此，原告于2020年1月4日向被告邮寄了《申请书》，要求被告补偿原告砖厂的停产停业损失共计740余万元，但被告于2020年1月6日收到后至今仍未给予任何答复和处理。请求人民法院判令被告对原告的各项损失依法作出补偿决定。原告向本院提交的证据有：第一组：1.原告向被告邮寄要求补偿的申请书，邮寄凭证及邮寄回单，习水县自然资源局要求原告举证的通知书及询问记录；2.原告向自然资源局提交的证据清单（一共五组证据）及送达回证，原告向习水县司法局提交的补偿申请书及邮寄凭证。证明被告收到了原告提交的补偿申请，被告安排自然资源局做了一些工作，但被告对原告提出补偿请求未得到回复。第二组：1.（2019）黔03行初539号行政判决书；2.（2020）黔03行申2号行政裁定书；3.（2019）黔0321行初521号行政裁定书；4.（2019）黔0321行初533号行政裁定书。证明原告提出补偿申请所主张的事实，证明原告企业是招商引资企业，是政府对非煤矿山实施关停时，注销了原告的采矿许可证，将该企业列为来料加工企业，并要求原告进行相应技术改造，但是原告完成改造之后，习水县温水镇人民政府向习水县工商局书面报告申请颁发营业执照，而习水县工商局又向县政府报告认为应当颁发执照，此时，被告以其在公路可见范围为由，要求习水县工商局不予办理营业执照，并且由习水县国土局通知供电部门停掉了原告企业的电，事实上关闭了原告的企业直到今天。证明县人民政府是实施关闭的主体，负有相应的行政职责。被告当庭答辩称，习水县政府在收到原告的补偿申请后，交办习水县自然资源局进行调查处理，习水县自然资源局与原告进行沟通和调查，并要求原告提供相关证据，但是原告因其自身的原因没有提供相关的证据材料，导致本案在是否作出决定或者这个决定怎么作，该不该补偿以及该补偿多少，被告不好进行处理，也没有相关依据，因此，习水县司法局和习水县自然资源局将情况报告习水县政府后，相关会议进行了研究，鉴于事情的复杂性到今天还没有作出补偿决定，被告还在处理当中。被告未向本院提交证据。结合庭审举证、质证情况，本院对原告提交第一组证据的真实性、关联性予以确认，对第二组证据的真实性、合法性、关联性予以确认。经审理查明，2012年11月4日，国务院办公厅作出《国务院办公厅转发安全监管总局等部门关于依法做好金属非金属矿山整顿工作意见的通知》（国办发〔2012〕54号）。2012年12月30日，贵州省人民政府办公厅作出《省人民政府办公厅关于转发省安全监管局等部门贵州省2012—2015年金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》（黔府办发〔2012〕65号），该通知附件中载明我省2012—2015年金属非金属矿山关闭计划表。2013年2月7日，遵义市人民政府办公室作出《市人民政府办公室关于印发遵义市金属非金属矿山整顿关闭工作方案的通知》（遵府办发〔2013〕30号），该通知附件中载明遵义市2013—2015年金属非金属矿山关闭计划表。习水县康源建材厂建成于2011年4月，是由吴仁刚（音）个人投资新建的集岩页开采和制造、销售红砖为一体的砖厂。习水县温水镇政府为盘活企业，进行招商引资。2012年12月1日，原告与习水县康源建材厂签订《转让协议》，主要内容：1.甲方（吴仁刚）将习水县康源建材厂的产权经营权转让给乙方（李伯成）；2.转让费88万元；3.协议签订后，甲方立即将习水县康源建材厂的所有证照（采矿许可证、安全生产许可证、营业执照、税务登记证等）移交给乙方等，原告据此将吴仁刚经营的习水县康源建材厂进行收购。后习水县人民政府出台非煤矿山关闭整合文件，原告于2013年9月28日与另四家非煤矿山达成整合协议，矿山的采矿权和营业执照因此注销。同年11月20日，习水县人民政府出台《关于关闭习水东城石粉厂等33家金属非金属矿山企业的通知》（习府办法〔2013〕253号）文件，该文件中明确习水县康源建材厂整合后改为来料加工企业，且在整合时政府同意习水县康源建材厂有共有合法矿山，至2014年7月，原告投入资金技改完成。后习水县经贸局根据政府对改制入规企业的要求，要求原告建材厂改制为有限公司，并于同年7月31日下发了备案批复。原告持上述批复申请办理工商营业执照和环境影响评价时，习水县工商局和环保局以被申请人已出台《专题会议纪要》（习府专议〔2014〕68号）为由拒绝受理申请。2014年12月26日，习水县国土资源局根据习水县人民政府分管副县长在《关于请示人民政府召开专题会议研究长东公路大店子至泥坝公路端线可视范围内页岩砖厂清理整治的请示》上签署批复意见，对习水县长东公路大店子至泥坝公路端线可视范围内页岩砖厂清理整治，并向习水县电力局发函协助实施关闭处理工作。习水县供电局2015年1月5日对习水县康源建材厂停止供电，后原告一直通过信访方式维权。2019年1月24日，原告向遵义市人民政府申请行政复议，请求确认习水县人民政府关停其投资的习水县康源建材厂的行政行为违法。同年1月28日，遵义市人民政府作出遵府行复不字〔2019〕44号《行政复议不予受理决定书》，决定对申请人的行政复议申请不予受理。后原告不服，向本院提起行政诉讼。本院于2019年4月18日作出（2019）黔03行初125号行政判决：1.撤销遵义市人民政府作出的遵府行复不字（2019）44号《行政复议不予受理决定书》；2.责令被告遵义市人民政府对原告李伯成的行政复议申请重新作出行政行为，该判决生效后，遵义市人民政府于2019年8月15日作出遵府行复〔2019〕44号行政复议决定书，驳回原告行政复议申请。原告向本院提起诉讼，本院于2019年11月13日作出（2019）黔03行初539号行政判决，驳回了原告的诉讼请求，该判决现已生效。原告于2020年1月4日向被告邮寄了申请书及身份证等相关材料，要求被告予以补偿停产停业各项损失共计740余万元，2020年1月6日，被告在收到原告的申请后，安排习水县自然自然局进行调查处理。2020年7月14日，习水县自然资源局作出举证通知书送达给原告，要求原告提供其损失主张的相应证据，并对原告进行了询问，同日，原告李伯成向习水县自然资源局提交了证据清单及相关证据，被告至今未作出相应补偿决定。原告遂向本院提起诉讼，请求判如所请。本院认为，本院作出的（2019）黔03行初539号生效行政判决中明确应当推定被告为实施关闭原告矿山的责任主体，由此产生的法律责任也应当由被告承担。基于此，原告于2020年1月4日向被告邮寄了补偿申请书等相关材料，被告于2020年1月6日收到后，已安排其职能部门习水县自然资源局进行调查处理，习水县自然资源局已向原告送达举证通知书，原告也提供了证据清单及证据材料，被告应根据原告的申请，结合原告提供的相关证据材料及其调查认定的事实，对实施关闭原告矿山的行为是否给原告造成损失，以及损失的多少，是否应予补偿或补偿多少，在一定合理期限内作出补偿决定，即使案情复杂，被告也应当明确告知原告需要延长作出决定的时间。但从原告提交申请至今已十个多月，被告迟迟未作出决定，也未提供证据证明告知了原告需要延长的事由及期限，超过了合理期限，其存在未依法履行补偿法定义务的行为。综上，原告的诉请有理，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：责令被告习水县人民政府在本判决生效后90日内对原告李伯成作出补偿决定。案件受理费50元，由被告习水县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，并预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年十一月十九日法官助理王喻庆书记员陈顺