广州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2020)粤71行终2420号上诉人（原审原告）：邓转有，女，1967年7月19日出生，汉族，住广州市白云区*********，公民身份号码440************220。被上诉人（原审被告）：广州市白云区江高镇人民政府。住所地：广州市白云区********。法定代表人：利应都，镇长。上诉人邓转有因与被上诉人广州市白云区江高镇人民政府（以下简称江高镇政府）居民家庭经济状况核对结果告知书一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初545号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭，对本案进行了审理现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年5月14日，邓转有向江高镇政府申请对其居民家庭经济状况进行核对，其需要办理申请最低生活保障的社会救助。同时，邓转有提交了收入声明书（邓转有声明：从2018年11月至2019年4月收入为人民币8075元，此外，无其他收入）、广州市白云区江高镇劳动和保障服务中心证明、广州市白云区江高镇双岗村民委员会出具的收入证明、广州美家乐饮食有限公司出具的证明、临证、银行个人账户收入明细、缴费历史明细表、账户交易明细查询清单等材料。2019年5月15日，江高镇政府出具广州市居民家庭经济状况核对委托书给广州市居民家庭经济状况核对中心，称邓转有的低收入（救助）申请已经受理，为准确核实其家庭经济状况，根据《广州市居民家庭经济状况核对办法》有关规定，经邓转有及其家庭成员（邓转有）共1人授权，特委托贵单位对邓转有2018年11月1日至2019年4月30日的收入和财产等经济状况及其他情况进行核对。2019年5月29日，广州市居民家庭经济状况核对中心作出广州市居民家庭经济状况核对报告（低收入困难家庭），告知江高镇政府：根据你单位委托，依法对申请人邓转有及其家庭成员共1人的家庭经济状况及相关情况进行了核对，核对结果如下：该申请家庭2018年11月1日至2019年4月30日总收入为8075元、人均收入为8075元、人均月收入为1345.83元；截止核对之日，申请人家庭财产合计30956.51元。其中，邓转有工资性收入6875元，财产性收入股息及红利收入600元，转移性收入赡养费600元，货币类财产现金300元，银行存款30656.51元。江高镇政府收到上述核对报告后，于2019年7月24日作出广州市居民家庭经济状况核对结果告知书（低收入困难家庭），一、家庭收入，申请人家庭2018年11月1日至2019年4月30日总收入为8075元、经营性总收入0元、人均收入为8075元、人均月收入为1345.83元；其中，工资性收入6875元，财产性收入600元，转移性收入600元，其他总收入0元。二、家庭财产，截止核对之日，申请人家庭财产合计30956.51元，（一）房产：查无房产。（二）车辆：查无车辆。（三）货币财产：现金300元，银行存款30656.51元……江高镇政府将涉案结果告知书于2019年7月24日送达邓转有，但邓转有未签名确认。现邓转有对广州市居民家庭经济状况核对结果告知书（低收入困难家庭）不服，诉至法院。庭审中，邓转有确认其是为了申请最低生活保障而向江高镇政府提出居民家庭经济状况核对申请的，其认为核对结果中工资数额、家庭财产数额、银行存款数额不知如何计算，其实际没有这么多钱，且江高镇政府于2019年7月24日送达给其涉案结果告知书时，其提出了异议并认为当时告知书仅有公章没有日期，其拒绝签名。邓转有坚持其不服的行政行为是广州市居民家庭经济状况核对结果告知书（低收入困难家庭），坚持以江高镇政府作为本案被告。原审法院认为，《社会救助暂行办法》第九条规定：“国家对共同生活的家庭成员人均收入低于当地最低生活保障标准，且符合当地最低生活保障家庭财产状况规定的家庭，给予最低生活保障。”第十条规定：“最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。”《广州市居民家庭经济状况核对办法》第一条规定：“为规范本市居民家庭经济状况核对工作，保障社会救助等制度公平、公正实施，根据《社会救助暂行办法》及相关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。”第四条规定：“市民政局主管本市居民家庭经济状况核对工作……街道办事处（镇政府）负责核对资料录入以及实施入户调查、邻里访问、取证等复核工作。”第十八条规定：“核对机构接受核对委托后，应当在15个工作日完成核对，向委托部门出具《广州市居民家庭经济状况核对报告》。委托部门收到《广州市居民家庭经济状况核对报告》后，应当在5个工作日内将核对结果告知核对对象。核对对象对核对结果没有异议的，委托部门应当将核对结果作为审批（确认）依据。”第二十四条第一款规定：“核对机构应当建立居民家庭经济状况核对信息系统，通过广州市政府信息共享平台，实现与教育、公安、民政、人力资源和社会保障、国土规划、住房城乡建设、交通、卫生计生、体育、工商、税务、住房公积金管理等部门（机关）以及银行、证券、保险等相关单位的信息互联互通、资源共享。”《广州市居民家庭经济状况核对办法实施细则》第八条规定：“市核对中心应当在区核对中心提请数据交换后8个工作日内，综合使用各信息共享单位反馈的信息，开展信息筛选、比对、计算等工作，核实核对对象的家庭收入、财产以及其他情况，并向委托部门出具《广州市居民家庭经济状况核对报告》，同时抄送区、街道办事处（镇政府）核对机构。”第九条规定：“委托部门应当在收到《广州市居民家庭经济状况核对报告》后5个工作日内，通过街道办事处（镇政府）将广州市居民家庭经济状况核对结果告知书送达核对对象。”根据上述规定，江高镇政府受理邓转有的申报并初审上传，广州市居民家庭经济状况核对中心负责对邓转有居民家庭经济状况进行核对并作出核对结果，广州市居民家庭经济状况核对中心进行核对并作出广州市居民家庭经济状况核对报告（低收入困难家庭）后，江高镇政府根据上述法律法规的规定将核对报告的结果通过广州市居民家庭经济状况核对结果告知书（低收入困难家庭）告知邓转有，该单纯的告知行为对邓转有的权利义务不产生实际影响。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”江高镇政府在本案中所作出的涉案结果告知书仅起到传达告知的作用，单纯的告知行为对邓转有的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。故对邓转有的起诉，应当裁定予以驳回。邓转有如认为广州市居民家庭经济状况核对中心对其家庭经济状况核对结果不正确，可向该核对机构另行反映。综上所述，原审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百零一条第一款第（二）项的规定，裁定驳回邓转有的起诉。上诉人邓转有不服原审裁定，向本院提起上诉称，被上诉人作出的《关于邓转有反映问题的答复意见》存有错误，上诉人收到该答复意见后，到相关部门提出反映，并重复到被上诉人反映情况，但未得到解决。上诉人认为原审裁定认定事实不清，适用法律错误，请求法院撤销原裁定，依法指令原审法院对本案继续进行审理。被上诉人江高镇政府对原审裁定无异议。经审查，原审裁定查明事实清楚，且有相应的证据证实，本院予以确认。本院认为，《广州市居民家庭经济状况核对办法》第四条规定：“市民政局主管本市居民家庭经济状况核对工作……街道办事处（镇政府）负责核对资料录入以及实施入户调查、邻里访问、取证等复核工作。”本案中，被上诉人受理上诉人的申报并初审上传，广州市居民家庭经济状况核对中心负责对上诉人居民家庭经济状况进行核对并作出广州市居民家庭经济状况核对报告（低收入困难家庭）。被上诉人根据法律法规的规定，将核对报告的结果告知上诉人，该单纯的告知行为对上诉人的权利义务不产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围。原审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。上诉人的上诉请求理由不能成立，本院判决驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年十一月十七日法官助理 马 淼书 记 员 颜悦怡