江苏省启东市人民法院民 事 判 决 书（2019）苏0681民初8466号原告：龚卫新，男，1961年1月26日生，汉族，住启东市。委托诉讼代理人：张伟，启东市公平法律服务所法律工作者。被告：江苏省南通启东市北新镇安联村村委会，住所地：启东市北新镇安联村**。法定代表人：曹辉，村委会主任。委托诉讼代理人：张建英，上海佳遥律师事务所律师。原告龚卫新与被告江苏省南通启东市北新镇安联村村委会（以下简称安联村村委会）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及其委托代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龚卫新向本院提出如下诉讼请求：1、要求被告赔偿损失200万元。事实和理由：2008年，原、被告签订鱼塘承发包协议。2012年12月25日续签，双方约定承包期自2013年至2028年12月31日止。但被告于2018年11月突然提起诉讼，请求解除合同。被告提前10年终止承包协议，造成原告巨大的经济损失。协议中虽有“乙方必须无条件服从出让”约定，但该“出让”是有偿而非无偿，且法院一、二审判决解除协议并明确表示对原告合理范围内损失给予应有补偿。因此，要求被告参照启东市征地补偿相关文件中标准给予补偿：整塘修坝做路费用150000元、保塌水泥船18000元、进出水管6000元、电力设备20000元、小汽艇泡沫船2500元、增氧泵及电缆17500元、泥浆泵11000元、潜水5000元、围蟹塘塑料板6000元、蟹网箱鱼网箱鱼网6200元、、地笼6000元粉碎机、下水裤、水井2000元、房屋、棚舍98400元、树木8000元、50亩水面赔青费200000元（4000元/亩）、50亩10年未到期损失150万元（3000元/亩/年）、2人离职安置费34000元。被告安联村村委会辩称：根据原、被告签订的协议第二条约定，被告有权无条件收回鱼塘，不作补偿。原告投入的设施完成可以拆走，房屋、棚舍及树木没有得到水务局的审批，属违法建造和种植，违章建筑、树木也不应得到补偿。被告于2017年11月10日、20日两次通知原告禁止养殖，故原告主张的赔青费无依据。原告主张的未到期损失也无依据。首先，原告的养殖风险很大，其每年盈亏不确定，每年每亩3000元的收入也无依据；其次，10年的未到期损失也是间接损失而不是直接损失。本案是租赁纠纷而不是征用拆迁补偿，原告主张夫妻两人离职安置费也是没有依据。综上，原告至今没有退出承包的鱼塘，不存在任何损失。请求驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方进行了证据交换和质证。本院经审理认定事实如下：2008年1月，原、被告签订发包鱼塘协议，安联村村委会将鱼塘发包给龚卫新养殖，承包期限暂定7年。2012年12月25日，被告安联村村委会作为甲方（发包方）与原告龚卫新作为乙方（承包方）再次签订内容基本相同的协议，内容如下：原本村西南角，长江堤岸外侧一只鱼塘，现有安联村发包给本村十三组村民龚卫新经营。为使甲乙双方共赢互利，现经双方协商，特定如下协议：一、甲方把鱼塘发包给乙方，但主管权仍归甲方所用，乙方只有经营权。二、乙方承包期暂定2013年元月至2028年12月31日结束，2013年元月1日开始，年租金3000元，2014年开始每年按5%上升，租金每年元月15日前交清，逾期村委会有权无条件收回鱼塘。在承包期，如有国家集体使用该鱼塘，乙方必须无条件服从出让，统一安排，如遇大潮台风等自然灾害鱼塘受损，由乙方自负。三、在承包期间乙方每年上缴甲方租金，青鱼150斤，在每年阴历12月30日前兑付，不得以任何理由拖欠，如在一个月之内不付清，甲方有权及时收回鱼塘。四、在承包期内，鱼塘内水、电、路和各种设施投入由乙方自己负责，到期后全部归集体所有。养殖期间，原告先后建造房屋、搭建棚舍、开挖水井、种植香樟银杏，添置部分养殖设施。第二份协议签订后，原告继续在案涉鱼塘养殖，约定的租金全部缴清。2017年，因上级职能部门的整治要求，安联村村委会于10月通知原告停止养殖，也未收取原告的2017年度租金。另查明，2017年8月29日，南通市河长制办公室下发通河长办【2017】13号文件，文件为贯彻落实《关于在全市全面推行河长制的实施意见》和《南通市河岸共治行动方案》，有效解决市管骨干河道当前存在的突出问题，扎实有序推进河长制各项工作，就市级和河长首轮寻河发现的及各地初步摸排的问题进行集中交办。原告养殖鱼塘即在问题交办单中列出，要求于2017年10月底前拆除鱼塘的施工围堰。同年9月22日，启东市水务局向北新镇下达“关于长江（启东段）河长制管理存在问题的交办函”，交办函就巡查存在的问题进行了罗列。就龚卫新三和港东侧江堤的围堰养殖问题，要求北新镇核实并于9月26日前上报反馈意见并写明解决方案。北新镇人民政府反馈意见表明龚卫新的围堰养殖由北新镇安联村处理，10月底前禁止养殖。同年11月10日、20日，安联村村委会主任曹辉两次向龚卫新发放禁养通知书，要求其11月底之前清塘。2018年11月9日，安联村村委会向本院提起诉讼，请求解除原、被告之间的鱼塘承发包协议。2019年4月22日，本院作出（2018）苏0681民初9068号民事判决，认为保护长江环境和防洪通道畅通需要，要求养殖户退出养殖恢复长江滩涂原貌事关全体人民群众福祉，事关民族长远发展。安联村村委会要求恢复鱼塘所在养殖围堰处的滩涂原貌属国家集体使用鱼塘合同约定。故判决解除原、被告于2012年12月25日签订的承发包协议。安联村村委会应在合理的范围内给予补偿。2019年9月10日，南通市中级人民法院作出（2019）苏06民终2826号民事判决，驳回原告上诉。原告因此提起本诉，要求被告赔偿上述各种损失。2020年4月23日，根据原告的申请，本院委托海安海审资产评估有限公司对案涉鱼塘养殖设施及房屋、树木进行资产价值评估。具体金额如下：水泥船9000元、PVC进出水管185.60元、水泥管进出水管1425元、架设低压线、电线、电表箱10000元、小汽艇975元、泡沫船240元、增氧泵及电线3800元、电线4600元、泥浆泵电线皮龙4400元、橡胶管540元、6寸潜水泵1375元、4寸潜水泵1200元、浮泵280元、围蟹塘塑料板3000元、蟹网箱800元、鱼网箱800元、排鱼网1500元、、地笼2850元粉碎机292元、下水裤200元、水井500元、房屋63.76㎡17534元、棚舍97.66㎡3906.40元、银杏树1棵（胸径8）84元、银杏树1棵（胸径11）186元、银杏树480棵（胸径3-5）17280元、香樟树1棵（胸径31）4960元、香樟树2棵（胸径25）4800元、香樟树1棵（胸径20）1488元、香樟树1棵（胸径14）535元，合计98736元。评估报告特别说明：对委托方申请的“先后多次整坝塘修路（2004年至今）”一项，由于当事人未能提供承包初期的塘坝修筑量的依据及先后多次整坝塘修路相关支出的财务凭证，对此项工程量的变更增加暂无法确定，此次评估未能纳入范围。原告支付评估费3000元。上述事实，有原告提供的（2018）苏0681民初9068号民事判决书、（2019）苏06民终2826号民事判决书、协议书、评估报告，被告提供的送达禁止养殖通知照片禁养通知书、启东市水务局国有土地使用权证书、情况说明等证据及庭审笔录在卷佐证。本院认为，原、被告订立的鱼塘承包协议是双方真实意思表示，未违反法律规定，合法有效，应当受到法律保护。案涉鱼塘因长江沿岸整治之需，要求原告停止养殖，恢复滩涂原貌，利国利民。经过诉讼，本院已经作出解除承包合同，退出养殖鱼塘判决。原告依据该判决，请求给予补偿符合法律规定，应予支持。本案中，原、被告履行的是鱼塘承包协议，原告在取得鱼塘经营权后，购置必要的养殖设施，搭建简易生产生活设施属于正常的投入。按照协议的约定，在合同期满后归集体所有。现因合同提前近10年解除，原告投入的生产生活设施不能产生利益，该损失理应得到补偿。关于补偿的范围及金额。本院认为，首先，补偿金额可参照评估报告所确定明细及金额予以确认。其次，关于赔青费、10年未到期收入损失、安置费问题，本案系土地租赁合同而引起的财产损害赔偿纠纷，且生效判决认定被告予以补偿，故上述三笔损失不属于补偿范围。再次，被告可移动的财产由原告取回，不可移动的财产系违章建筑均不予补偿的抗辩，于法无据，本院不予采信。最后，关于整坝塘修路费用问题。协议中没有约定整坝修路由谁负责，即使原告在养殖期间进行了整坝修塘，也是为了其养殖的需要，尚且原告没有任何证据证明整坝修塘工程量。原告主张15万元，本院暂不予支持。综上，考虑本案被告依照约定解除案涉合同，原告亦无过错，结合原告对涉案鱼塘投入、使用年限、目前土地现状等综合考量，本院根据现有财产的评估价值确定被告补偿原告98736元。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，判决如下：一、被告江苏省南通启东市北新镇安联村村委会于本判决生效后10日补偿原告龚卫新养殖损失98736元。龚卫新开户银行：启东市农村商业银行北新分行，账号：62×××46。二、驳回原告龚卫新其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费22800元、鉴定费3000元，合计25800元（原告已预交），原告负担受理费20532元、鉴定费1500元，被告负担受理费2268元、鉴定费1500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费22800元(户名：江苏省南通市中级人民法院；账号：46×××65；开户行：中国银行南通市濠南路支行)。（此页无正文）审 判 长  印建忠人民陪审员  龚卫舟人民陪审员  顾杨华二〇二〇年十一月十二日书 记 员  王雅璇