湖北省荆州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂10行终82号上诉人：叶后龙，男，1952年4月7日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：朱贤标，男，1955年10月8日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：吴瑞修，男，1954年4月18日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：易定龙，男，1954年12月3日出生，汉族，住湖北省荆州市荆州区。上诉人：陈之柏，男，1963年8月4日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：陈之斌，男，1959年10月8日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：陈之告，男，1962年3月18日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：谭环英，女，1962年3月11日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：张维华，男，1963年3月24日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：周一桂，男，1965年1月29日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：马于红，男，1964年6月12日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：叶后亮，男，1971年1月24日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：代志堂，男，1957年1月1日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：卢月英，女，1959年3月8日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：代江**，男，1977年10月22日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：叶裕东，男，1962年12月7日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：陈恭何，男，1952年1月24日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：刘自同，男，1962年2月7日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：曾祥发，男，1950年11月30日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：刘顺标，男，1954年11月22日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：鄢年珍，女，1955年12月29日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人：陈孝忠，男，1956年9月9日出生，汉族，住湖北省江陵县。上诉人叶后龙等22人因起诉江陵县白马寺镇人民政府乡政府其他行政行为一案，不服江陵县人民法院（2020）鄂1024行初12号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人叶后龙等22人上诉称，一、原审裁定书对起诉条件的认定明显不当。所有的起诉人员都是以公民身份提起的本次诉讼，完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第一章第二条关于诉权的规定、第二章第十二条第八项的关于受案范围的规定及第四章第二十五条关于原告资格的规定。起诉人是符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的公民，白马寺镇人民政府是本案明确的被告，起诉人的具体诉讼请求是依法撤销白马寺镇人民政府白政文[1992]21号文，行政起诉状中所表述的事实与理由就是事实根据。因此，起诉人提起的诉讼完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六章第四十九条规定的起诉条件。起诉人认为，白马寺镇人民政府白政文[1992]21号文严重违反了《企业名称登记管理规定》第六条、第二章第七条的规定，这是起诉人起诉的法律依据。白政文[1992]21号文和江政办函[1992]175号两份政府公文由陈知华个人私自收藏，其行为严重违反了《中华人民共和国档案法》第十条和国家行政机关公文处理办法国务院国发[2000]23号文件第七章公文归档第三十八条等有关规定。二、原审裁定认为起诉人叶后龙等22人没能向法院提供证据证明22名起诉人均是公司创始人，这一认定没有法律依据。上诉人向法院提交的（原）白马寺镇建筑公司创建人1986年至1996年期间重要生产经营活动记录图片就是公司创始人的有力证据。这样的记录图片展现出的（原）白马寺镇建筑公司创建人1986年至1996年期间重要生产经营活动的真实状况比其它形式的证据更充分有力。三、原审裁定认定本案中起诉人没能向法院提供江陵县白马寺镇建筑工程公司的工商登记信息，无法判定起诉人与白马寺镇人民政府白政文[1992]21号文件有利害关系，这一认定错误。本案起诉人创建的“江陵县白马寺镇建筑工程公司”的营业执照早就被陈知华更名注册登记为“江陵建筑实业公司”了。江陵县工商局已经不存在起诉人创建的“江陵县白马寺镇建筑工程公司”的工商登记信息了。陈知华私自隐藏白马寺镇人民政府白政文[1992]21号文件的原始动机和终极目的就是先将“江陵县白马寺镇建筑工程公司”更名为“江陵建筑实业公司”后，再窃取江陵县白马寺镇建筑工程公司的资质证书。本案的起诉人如果能从江陵县工商局查到（原）江陵县白马寺镇建筑工程公司的工商信息，也就不会发生本次行政诉讼。四、原审裁定对起诉期限的认定，适用法律错误。《中华人民共和国行政诉讼法》第六章第四十条规定，公民法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起，六个月内提出。法律另有规定的除外。白马寺镇人民政府白政文[1992]21号文件出具后，没有向社会公开，起诉人不可能知道也不应当知道。起诉人叶后龙向江陵县人民法院提交申请法院调取证据后，6月29日从江陵县工商局法制科余科长那里复印过来的。因此，起诉人提起行政诉讼的起诉期限应当适用以下规定：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条的规定，即公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。2.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十条的规定，即行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，公民、法人或者其他组织不服向人民法院起诉的，只要能证明具体行为存在，人民法院应当依法受理。3.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条的规定，即行政机关作出具体行为时，没告知公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算。4.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十二条的规定，即公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。5.最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十三条的规定，即由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内等相关规定。另外，起诉人叶后龙认为起诉期限应属当事人抗辩性条文，人民法院不得主动援引。按照物权的基本理论，这种恶意侵害行为，无论经过多长时间，法律都不可能认可其合法性。综上所述，上诉人请求二审法院依法撤销江陵县人民法院（2020）鄂1024行初12号行政裁定。本院认为，起诉期限是法定的起诉条件之一，超过起诉期限将丧失进入实体审查的程序权利，在不否定相关当事人的举证责任的前提下，法院可以对起诉期限主动进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”本案中，叶后龙等22人起诉要求撤销的江陵县白马寺镇人民政府的文件于1992年制作签发，从该行政行为作出之日起距今已有28年，已远远超过法定5年的最长起诉期限，人民法院不应予以受理。上诉人叶后龙等主张本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，即公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。对此，本院认为，起诉期限的延长、扣除等特殊情形，依法可以使实际经历的起诉期限长于一般规定。但是《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六第二款是关于起诉期限的绝对规定，即只要普通案件在行政行为作出超过五年、因不动产案件在行政行为作出超过二十年的，无论期间是否存在特殊情形，都不能通过提起行政诉讼的方式获得救济。综上所述，一审法院作出不予立案的裁定，符合法律与司法解释的相关规定。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 茜审判员 孙开炎审判员 王 阳二〇二〇年十一月二日法官助理王文娟书记员王文娟(兼)