广东省高级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤民终2604号上诉人（原审起诉人）：陈英彪，男，汉族，居民身份证住址为广东省汕头市，起诉书载明现住址为广东省汕头市。委托诉讼代理人：冯凯，北京万典律师事务所律师。委托诉讼代理人：王春平，广东广信君达律师事务所律师。上诉人陈英彪因起诉汕头市潮阳区西胪镇西二社区居民委员会（以下简称西二居委会）合同纠纷一案，不服广东省汕头市中级人民法院于2020年7月28日作出的（2020）粤05民初487号不予受理的民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。陈英彪向原审法院起诉本案，请求判令西二居委会：1.依法履行合同义务，限期协助陈英彪办理土地使用权变更过户等手续；2.赔偿陈英彪经济损失1亿元；3.承担本案诉讼费。事实和理由：一、陈英彪与西二居委会之间存在合法有效的民事合同，陈英彪已依约完成合同义务。陈英彪与西二居委会于2009年12月26日签订一份《协议书》，约定将西二社区位于鲤鱼沟洋坊20.5亩工业用地（以下简称涉案土地）出让给陈英彪建设使用。陈英彪已完全履行合同义务，但截至今日，西二居委会作为出让方未依据合同约定协助陈英彪办理土地有关手续。现陈英彪依据《中华人民共和国合同法》第六十条的规定，要求西二居委会依约履行合同义务。二、西二居委会不履行合同义务的行为给陈英彪的生产作业造成较大经济损失。根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，陈英彪有权要求西二居委会赔偿因不履行合同义务给陈英彪带来的损失。原审法院经审查认为，根据陈英彪起诉时提交的相关证据，陈英彪所主张的涉案土地的土地使用权人目前为西二居委会。陈英彪认为该地块使用权系西二居委会向其出让，但没有依约办理变更手续，故请求判令西二居委会依法履行合同义务，限期协助陈英彪办理土地使用权变更过户等手续。可见本案实质属于因土地使用权权属存在争议而引起的纠纷，根据《中华人民共和国土地管理法（2019年修正）》第十四条第一款的规定，本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围。另查，涉案土地使用权争议问题已由相关政府部门进行处理，陈英彪对于政府的行政处理行为，也已提起相关行政诉讼。因此，陈英彪关于判令西二居委会赔偿经济损失的诉求也应待涉案土地使用权争议解决后，再另循途径解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十三条的规定，裁定对陈英彪的起诉不予受理。陈英彪不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：撤销原审裁定，并裁定原审法院依法受理本案。事实和理由：一、原审裁定认定事实不清。（一）本案不属于土地所有权和使用权的争议。本案是因西二居委会不履行涉案《协议书》约定的将涉案土地出让给上诉人建设使用的义务而产生的争议，属于合同履行过程中产生的争议。而所谓的“土地使用权争议”，应当是双方当事人均认为土地使用权属于自身而产生的争议。但本案，双方均认可涉案土地已由西二居委会交付给上诉人，双方对于土地使用权并无争议，仅仅是合同下一步如何履行的问题产生争议。（二）原审裁定认定土地使用权争议已由相关人民政府进行处理与事实不符。双方之间因合同履行产生的争议没有经过行政处理，原审裁定认定的事实没有事实依据。二、原审裁定适用法律错误。本案为合同履行纠纷，不应适用《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）第十四条第一款的规定。三、原审裁定严重违反法定程序。上诉人于2020年5月27日按照原审法院的要求，分别通过网上提交立案材料和将书面材料递交给原审法院，根据《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十三条的规定，人民法院对于依法受理的一审民事起诉案件实行立案登记制；且对于符合起诉条件的应当在七日内立案，对于不符合起诉条件的，应当作出不予受理的裁定书，但原审法院过了两个月才作出原审裁定，已严重违反法律规定，侵害上诉人的合法权益。综上意见，上诉人认为原审裁定明显违法、错误，依法应予纠正。本院二审初步查明：汕头市金平区人民法院就陈英彪因不服汕头市自然资源局于2019年7月22日作出的潮阳自然资（执法）字[2019]第007号《行政处罚决定书》和汕头市人民政府于2019年12月15日作出的汕行复案[2019]140号《行政复议决定书》提起的行政诉讼，于2020年8月18日作出（2020）粤0511行初39号行政裁定书，裁定驳回陈英彪的起诉。该案经审理查明与案涉《协议书》有关的事实有：“2009年12月26日,原告与第三人西二社区居委会签订了《协议书》，约定西二社区居委会将鲤鱼沟洋坊20.5亩工业用地以164万元出让给原告办实业，凡与建设、规划等有关部门有牵连的由西二社区居委会协助理顺，一切费用由原告负责。同日，原告将164万元付给西二社区居委会，并按协议约定缴交‘乡镇规划配套费’。由于用地性质及道路规划关系，西二社区居委会先向原告提供土地12.23亩。2010年4月24日，汕头市自然资源局潮阳分局（原汕头市潮阳区国土资源局）作出《关于西胪镇西二居委会使用土地作为工业用地的通知》（潮阳国土（用地）通[2010]1号），同意鲤鱼沟洋12.23亩土地作为工业用地。2013年9月底，西二社区居委会委托原汕头市潮阳区国土资源局测绘队协同西胪国土所，在‘英之园’54.67亩土地范围内老式厝的位置进行测量，定位8.27亩土地，作为第三人计划归还所欠原告的建设用地。”本院认为：陈英彪是依据与西二居委会签订的案涉《协议书》，以西二居委会未完全履行《协议书》约定的合同义务为由，提起本案诉讼请求判令：西二居委会继续履行合同义务，限期协助其办理土地使用权变更过户等手续及赔偿因不履行合同义务而导致陈英彪的经济损失。根据陈英彪主张的事由并结合本案查明的事实，本案实质为合同双方当事人在履行《协议书》过程中产生争议而引发的纠纷，并不属于《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第十四条第一款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”规定的因土地使用权权属产生争议而引发的纠纷，应属于《中华人民共和国民事诉讼法》第三条“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼，适用本法的规定”规定的人民法院可直接受理的民事诉讼范围。因此，原审法院裁定不予受理陈英彪的起诉不当，本院依法予以纠正；对于陈英彪主张撤销原审裁定并裁定原审法院对本案立案受理的上诉请求，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（二）项、第一百七十一条以及《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条、第三百三十三条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销广东省汕头市中级人民法院（2020）粤05民初487号民事裁定；二、本案指令广东省汕头市中级人民法院立案受理。本裁定为终审裁定。审判长  史尊奎审判员  邵静红审判员  邹 莹二〇二〇年十一月五日书记员  耿丽丽附相关法律法规：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；……第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。最高人民法院《关于适用的解释》第三百三十二条第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；……