重庆市第五中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝05行终621号 上诉人（原审原告）李仁友等33人（身份信息附后）。 诉讼代表人黎均容，女，1964年10月10日出生，汉族，住重庆市綦江区。诉讼代表人陈仕元，男，1952年4月19日出生，汉族，住重庆市綦江区。 被上诉人（原审被告）重庆市綦江区规划和自然资源局，住所地重庆市綦江古南街道南门路**，统一社会信用代码：11500000MBIB37366Q。负责人陈晓军，该局局长。第三人赶水镇铁石垭村二组，住所地重庆市綦江区赶水镇铁石垭**。负责人周斗全。 第三人赶水镇铁石垭村四组，住所地重庆市綦江区赶水镇铁石垭**。负责人俞远立。 上诉人李仁友、黎均容等33人诉被上诉人重庆市綦江区规划和自然资源局（以下简称綦江区规资局）、原审第三人赶水镇铁石垭村二组、赶水镇铁石垭村四组行政复垦一案，不服重庆市綦江区人民法院(2020)渝0110行初121号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 上诉人李仁友、黎均容等33人向一审法院提出诉讼请求：1.要求被告将原告土地返还给原告每一个人；2.要求被告按标准复垦原告土地并组织农业专家进行验收；3.将占用于修挡土墙的临时用地按照征收办理。 一审法院经审查认为，依照行政诉讼法第五十一条的规定，人民法院应当就起诉状内容和材料是否完备以及是否符合行政诉讼法规定的起诉条件进行审查。当事人提起诉讼，起诉状和相关材料应当完整明确。本案中，原告在起诉状中提出了三项诉讼请求，涉及多个行政行为，不同原告的非必要共同诉讼情况及多种法律关系，应属于行政请求不明确的情形，其起诉不符合法定受理条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条第二款之规定，对原告诉讼代表人予以释明，请其按照法律规定更改起诉状，明确诉讼请求。原告仍坚持并案诉讼拒绝补正。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十五条、第六十九条第一款第一项、第十项及第三款的规定，裁定：驳回原告李仁友、黎均容等33人的起诉。 上诉人李仁友、黎均容等33人上诉称：原审裁定认定事实不清，适用法律法规错误。被上诉人与原审第三人在未经重庆市人民政府批复同意的情况下，将上诉人村民组集体土地实施征用后交给綦江区人民政府设置的临时机构铁建办堆放施工建设挖出的弃渣土。被上诉人征用土地有事实依据足以证明其当年接受上诉人承包地使用权再交给铁建办堆放渣土，未经合法审批将农用地转非建设用地作临时用地使用的行政行为违法，违反土地管理法相关规定。原审第三人明知复垦不合格，仍同意施工方对弃渣场、炸药房土地的移交，滥用职权接受临时租用地的程序违法，损害上诉人利益，致使上诉人的耕地灭失。请求撤销重庆市綦江区人民法院(2020)渝0110行初121号行政裁定，查清事实后依法组织调查渝黔铁路陈家坡洞口处弃渣场被租用土地的违法行为，改判支持其诉讼请求；并由被上诉人承担本案诉讼费，及上诉人一、二审支出的一切费用包括差旅费、误工费、雇请他人书写诉状代理费共计5000元。 被上诉人綦江区规资局、原审第三人赶水镇铁石垭村二组、赶水镇铁石垭村四组均为向本院提交书面答辩意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定：“提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。”本案中，上诉人黎均容等向一审法院提起行政诉讼，提出的多个诉讼请求涉及多种法律关系，且不同上诉人并非必要共同诉讼当事人，经一审法院向上诉人诉讼代表人黎均容释明后，黎均容仍坚持并案诉讼，故上诉人的诉讼请求不具体、不明确，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》前述规定。一审法院裁定驳回黎均容等人的起诉，并无不当。上诉人黎均容等的上诉请求不成立，本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案一审、二审均不收取案件受理费。 审判长  冉崇高 审判员  周 琦 审判员  陈 霞 二〇二〇年十一月十六日 书记员  刘素馨 附：上诉人李仁友等33人名单： 上诉人李仁友，男，1963年2月5日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231963********。 上诉人黎均容，女，1964年10月10日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231964********。 上诉人江君华，男，1953年11月26日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份证号码：5102231953********。 上诉人陈仕元，男，1952年4月19日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份证号码：5102231952********。 上诉人邱昭华，男，1954年6月19日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231954********。上诉人罗永发，男，1948年11月16日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231948********。上诉人邓显芬，女，1932年1月1日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231932********。上诉人黄明珍，女，1942年1月24日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231942********。上诉人杨秀先，女，1966年10月4日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231966********。上诉人帅培学，女，1965年3月25日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231965********。 上诉人杨秀国，男，1954年1月22日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231954********。上诉人杨焕贵，男，1971年10月6日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231971********。上诉人邱昭伦，男，1965年1月18日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231965********。上诉人赵祥玉，女，1964年6月20日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231964********。上诉人陈春友，女，1960年2月5日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231960********。上诉人邱昭元，男，1963年1月17日生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231963********。上诉人帅培群，女，1960年1月22日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭**，公民身份号码：5102231960********。上诉人余光胜，男，1957年9月16日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231957********。上诉人彭润芳，女，1963年4月25日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231963********。上诉人罗昭琴，女，1971年6月13日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231971********。 上诉人江君会，女，1970年12月15日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231970********。上诉人江**，男，1984年12月6日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231984********。上诉人钟元旭，男，1949年4月18日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231949********。上诉人钟元成，男，1936年2月23日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份证号码：5102231936********。上诉人吴光才，男，1948年4月18日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231948********。上诉人余光先，女，1949年5月17日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231949********。上诉人文才林，女，1965年1月8日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231965********。上诉人涂显书，女，1951年9月2日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231951********。上诉人钟华，女，1976年11月16日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231976********。上诉人林光贵，男，1959年3月5日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231959********。上诉人林光进，男，1952年9月26日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231952********。上诉人杨家洪，女，1973年4月16日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231973********。 上诉人李显容，女，1945年9月9日出生，汉族，住重庆市綦江区赶水镇铁石垭村**，公民身份号码：5102231945********。