江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1130号 上诉人（原审原告）张发银，男，汉族，住东台市。 被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道**。 法定代表人曹路宝，盐城市人民政府市长。 委托代理人周洋、蔡艳，盐城市司法局工作人员。 上诉人张发银因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）行政复议一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2020）苏09行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年12月25日，张发银以东台市人民政府（以下简称东台市政府）为被申请人，向盐城市政府邮寄《依法依纪申请行政复议书》、《受害人请求赔偿申请书》等申请材料，张发银在《依法依纪申请行政复议书》中称，“申请范围：《中国共产党纪律处分条例》本条例自2018年10月1日起施行。第七条，重点查处党的十八大以来不收敛，不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。《中华人民共和国律师法》根据2017年9月1日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第三次修正。[生效日期]本法自2008年6月1日起施行。”在《受害人请求赔偿申请书》中称“具体的要求：依法《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国国家赔偿法》第一章：总则，第二章：行政赔偿，第三章：刑事赔偿，第一节，赔偿范围；第二节，赔偿请求人和赔偿义务机关；第三节，赔偿程序。”盐城市政府于2019年12月25日收到张发银的《依法依纪申请行政复议书》及相关材料。2019年12月30日，盐城市政府作出[2019]盐政行复不字第30号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称30号不予受理决定），不予受理张发银行政复议申请，并于当日邮寄送达。张发银不服该决定，提起诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十三条第一款规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。故盐城市政府具有对张发银的复议申请做出处理的法定职责。 行政复议法第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议:（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十八条第五项规定，“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；……”本案中，张发银向盐城市政府提交复议申请材料在《依法依纪申请行政复议书》中称，“申请范围：《中国共产党纪律处分条例》本条例自2018年10月1日起施行。第七条，重点查处党的十八大以来不收敛，不收手，问题线索反映集中，群众反映强烈，政治问题和经济问题交织的腐败案件，违反中央八项规定精神的问题。《中华人民共和国律师法》根据2017年9月1日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈中华人民共和国法官法〉等八部法律的决定》第三次修正。[生效日期]本法自2008年6月1日起施行。”在《受害人请求赔偿申请书》中称“具体的要求：依法《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国国家赔偿法》第一章：总则，第二章：行政赔偿，第三章：刑事赔偿，第一节，赔偿范围；第二节，赔偿请求人和赔偿义务机关；第三节，赔偿程序。”张发银本案提起行政复议申请，不属于行政复议范围。盐城市政府作出30号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。 行政复议法第十七条规定，行政机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日即为受理。本案中，盐城市政府于2019年12月25日收到张发银的行政复议申请，于2019年12月30日作出30号不予受理决定并邮寄送达给张发银。盐城市政府行政复议程序符合上述规定。 综上，盐城市政府作出30号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。张发银要求撤销30号不予受理决定并判令依法受理，依据不足。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、行政复议法第六条、第十七条、行政复议法实施条例第二十八条第五项之规定，判决驳回张发银的诉讼请求。 上诉人张发银上诉称，其与东台市新街镇新海村委会签订的《租赁经营合同》未到期，对方擅自解除合同，违约违法，导致其财产损失。请求本院撤销原审判决，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人盐城市政府答辩称，30号不予受理决定的内容和程序合法；原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据行政复议法第二条、第六条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向行政机关提出行政复议申请。据此，对公民、法人或其他组织产生实际影响的具体行政行为属于行政复议的范围。根据行政复议法实施条例第二十八条第五项的规定，属于行政复议法规定的行政复议范围是行政复议申请应当受理的条件之一。行政复议法第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，上诉人张发银以东台市政府为被申请人，向盐城市政府邮寄《依法依纪申请行政复议书》、《受害人请求赔偿申请书》等申请材料，在申请材料中张发银提出其于1999年4月22日和新街镇新海村委会签订《租赁经营合同》，合同未到期，对方违法擅自解除合同，村委会侵犯了其合法权益。由于张发银与村委会之间的租赁经营合同系民事行为，不属于行政行为范畴，故不属于行政复议的受理范围。盐城市政府以张发银的复议申请不属于行政复议受理范围为由作出30号不予受理决定并无不当。盐城市政府于2019年12月25日收到张发银复议申请材料，于同月30日作出30号不予受理决定并于当日邮寄送达，行政复议程序亦无不当。原审法院判决驳回张发银的诉讼请求正确。 综上，上诉人张发银的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张发银负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十一月二十三日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议: （一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的； （二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的； （三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的； （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的； （五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的； （六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的； （七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的； （八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的； （九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的； （十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的； （十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 二、《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理： （五）属于行政复议法规定的行政复议范围； 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；