山东省曹县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1721行初48号原告郭合义，男，1946年8月16日出生，汉族，住曹县。委托代理人王永明，北京市盈科（济南）律师事务所律师。被告曹县自然资源和规划局，住所地曹县曹城街道南关社区珠江西路**，统一社会信用代码11371721MB28573664。法定代表人师祥体，局长。委托代理人李达，曹县磐石法律服务所法律工作者。原告郭合义诉被告曹县自然资源和规划局政府信息公开一案，本院2020年7月27日受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年9月22日、10月16日公开开庭审理了本案，原告郭合义委托代理人王永明，被告曹县然资源和规划局副局长韩国强、委托代理人李达到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告曹县自然资源和规划局于2019年10月11日作出政府信息公开申请答复书，告知原告郭合义申请公开的材料被告处没有，因没有原告承包土地的勘测定界图，被告无法确定土地性质，让其与庄寨所联系。原告郭合义诉称，1.请求依法确认被告2019年10月11日向原告作出的《政府信息公开申请答复书》违法并依法予以撤销；2.责令被告对原告的信息公开申请重新予以答复；3.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告是曹县庄寨镇郭小湖行政村郭小湖村村民，目前该村面临拆迁。2019年9月29日原告向被告申请公开所在村实施增减挂钩项目的项目实施方案文本、项目区土地利用现状图及对应的遥感影像图、项目所在县和乡土地利用总体规划图、在乡镇土地利用总体规划基础上编制的项目区实施总体布局图、拆旧区、建新区、安置区勘测定界图，拆旧区实施规划图，县人民政府的请示文件，县人民政府出具的资金承诺文件，公告、公示、听证、村民代表大会意见等证明材料，土地权属调整方案及人民政府审批文件，省人民政府的批准文件以及涉及原告承包土地（北至世纪大道、南至庄寨路、西至金光大道、东至武昌路）的土地性质（集体还是国有土地；若是集体土地是农用地还是建设用地）、征地批准文件、补偿安置方案、征地红线、征地补偿款的支付情况，2019年10月11日被告作出《政府信息公开答复书》，原告认为该答复书明显违法：一、遗漏了原告申请请求，明显违法。原告向被告提交的信息公开申请书中包含两项申请，对于郭小湖行政村增减挂钩相关的政府文件答复书并未涉及也未公开，明显违法。二、答复加重了原告的举证责任，明显违法。在原告已经提供明确的涉案土地位置的前提下，答复要求原告提供承包土地的勘测定界图明显属于不合理要求，在逃避自己应当承担的信息公开义务。三、答复缺少必备的形式要件，明显违法。答复中并未告知原告复议或诉讼的权利，属于缺少必要的形式要件，应当依法予以纠正。被告作出行政行为（答复）时程序违法，也没有任何法律依据。请求依法支持原告的诉讼请求。原告为支持其诉讼请求，提交以下证据：1.政府信息公开申请书；2.EMS快递填写单及投递结果单；3.政府信息公开申请答复书。经质证，被告对原告证据无异议。被告曹县自然资源和规划局辩称，1.曹县庄寨镇郭小湖行政村郭小湖村湖西城乡建设用地增减挂钩试点项目是2020年6月30日经菏泽市人民政府菏政复【2020】178号批复批准实施。原告郭合义在2019年9月29日向被告申请公开上述相关材料时，其申请公开的相关材料还不存在，且被告在收到原告的政府信息公开申请书后，于2019年10月11日已经做出答复，告知其申请公开的材料被告处没有，并按照原告要求邮寄至原告指定地点，程序并不违法。2.因原告申请公开涉及的土地是否是其承包没有提供任何证据，根据原告申请书内容无法确认土地的位置。综上，被告答复正确，原告诉请不成立，应驳回原告起诉。被告在法定期限内提交以下证据:1.郭合义向曹县自然资源和规划局提交的《信息公开申请书》（附承包地位置图）；2.曹县自然资源和规划局作出的《政府信息公开申请答复书》（附邮寄存根）；3.2020年6月30日菏泽市人民政府的菏政复【2020】178号批复即《菏泽市人民政府关于曹县庄寨镇郭小湖村湖西城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案的批复》。经庭审质证，原告对被告提交证据1真实性无异议，从该证据中可知原告申请了两部分信息公开内容，且原告就第二项申请中承包土地位置已向被告做了说明并附位置图。对证据2真实性无异议，证明目的有异议，遗漏了原告的申请事项也缺乏必要的形式要件，同时加重了原告的举证责任，故对该证据合法性不予认可。对证据3没有异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2，被告提交的证据1、3，本院作为有效证据予以确认；原、被告提交的政府信息公开申请答复书是本案审查的标的，不作为证据认定。经审理查明,原告郭合义系曹县庄寨镇郭小湖行政村郭小湖村村民，因该村湖西城乡建设用地增减挂钩试点项目的推进，该村现面临拆迁，为保障自身知情权，原告于2019年9月29日向被告邮寄了信息公开申请书并附所涉地块位置图，申请的事项包括：一、申请公开其所在村实施增减挂钩项目的项目实施方案文本、项目区土地利用现状图及对应的遥感影像图、项目所在县和乡土地利用总体规划图、在乡镇土地利用总体规划基础上编制的项目区实施总体布局图、拆旧区、建新区、安置区勘测定界图，拆旧区实施规划图，县人民政府的请示文件，县人民政府出具的资金承诺文件，公告、公示、听证、村民代表大会意见等证明材料，土地权属调整方案及人民政府审批文件，省人民政府的批准文件；二、涉及其承包土地（北至世纪大道、南至庄寨路、西至金光大道、东至武昌路）的土地性质（集体还是国有土地；若是集体土地是农用地还是建设用地）、征地批准文件、补偿安置方案、征地红线、征地补偿款的支付情况；三、以书面形式公开并公开送达至其指定法律文书送达地址（指定送达地址：济南市高新区舜华路2000号舜泰广场8号楼B区20层，指定代收人：王永明，联系电话：136××******）。EMS物流投递查询单显示，被告于2019年9月30日已签收，2019年10月11日被告作出政府信息公开申请答复书，内容为：经查，你申请公开的材料我局没有。因没有你承包土地的勘测定界图，我局无法确定土地性质，请与庄寨所联系。被告将该答复书邮寄至原告指定地址。原告认为答复书违法，诉至本院。另查明，就曹县人民政府《关于呈报批准庄寨镇郭小湖村湖西城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案的请示》（曹政呈【2020】24号），菏泽市人民政府于2020年6月30日作出批复，同意上述方案，将安置区占用农用地1.0889公顷（耕地0.6113公顷）转为建设用地。本院认为，一、关于被告作出的政府信息公开申请答复书是否遗漏了原告申请的第一项内容的问题。通过被告提交的《菏泽市人民政府关于曹县庄寨镇郭小湖村湖西城乡建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案的批复》可知，2020年6月30日菏泽市人民政府同意《曹县庄寨镇郭小湖村湖西建设用地增减挂钩试点项目拆旧安置实施方案》实行，故在原告申请时，上述项目的相关政府文件确不存在，被告在答复中也说明原告申请公开的材料没有。故对原告认为被告答复遗漏了原告申请的第一项内容的观点不予支持。二、对原告申请的第二项内容答复是否明确的问题。被告如若认为原告申请第二项内容不明确，应依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定一次性明确告知原告补正，并说明需要补正的事项和合理的补正期限；若认为原告申请的第二项内容可以公开，应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定向原告提供该政府信息，或者告知原告获取该政府信息的方式、途径和时间。而被告的答复仅告知原告与庄寨所联系，明显缺乏明确性。三、对于被告作出答复程序是否违法的问题。被告提交的邮寄存根证明是按照原告申请书中的要求邮寄至指定地址，且综合本案事实可知原告也已收到被告答复书，故送达程序合法；对于是否告知原告有复议和诉讼的权利，被告并没有提供证据证明，且答复书中也未显示，被告应承担举证不能的法律后果。综上，被告作出的答复程序违法、内容不够明确，该答复书依法应予撤销，被告应根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条，依照原告的申请分别重新作出明确的答复。原告的诉讼请求理由充分，本院予以支持。依照上述行政法规规定及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告曹县自然资源和规划局于2019年10月11日作出的政府信息公开申请答复书；二、限被告曹县自然资源和规划局于本判决生效后15个工作日内对原告的申请重新作出答复。案件受理费人民币50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁柏松人民陪审员  陈素云人民陪审员  张志民二〇二〇年十一月十七日法官助理王雪雁书记员段惠茹