汕头市潮南区人民法院刑 事 判 决 书（2020）粤0514刑初396号公诉机关汕头市潮南区人民检察院。被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社，址于广东省汕头市潮南区胪岗镇四和村远光片。诉讼代表人潘某雄，男，1981年12月15日出生，系汕头市潮南区胪岗镇四和村调解主任。被告人周某义，男，1955年12月11日出生于广东省汕头市潮**，汉族，文化程度初中，原系汕头市潮南区胪岗镇四和村党支部书记、村民委员会主任。因涉嫌犯诈骗罪于2019年5月14日被刑事拘留，同日被监视居住，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪于2020年1月1日被刑事拘留，因涉嫌犯非法转让土地使用权罪和诈骗罪于同年2月7日被逮捕，现羁押于汕头市潮阳区看守所。指定辩护人姚明杰，广东中大中律师事务所律师。汕头市潮南区人民检察院以汕潮南检刑诉[2020]335号起诉书指控被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村委会远光经济联合社犯非法转让土地使用权罪、被告人周某义犯非法转让土地使用权罪和诈骗罪，于2020年5月22日向本院提起公诉。本院于同月25日立案，并依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。潮南区人民检察院指派检察员郑湖锋出庭支持公诉，被告单位的诉讼代表人潘某雄、被告人周某义及指定辩护人姚明杰到庭参加诉讼。经报请广东省汕头市中级人民法院批准，同意延长审理期限3个月。现已审理终结。汕头市潮南区人民检察院指控：一、非法转让土地使用权罪2010年7月至2017年6月，被告人周某义在任潮南区胪岗镇四和村党支部书记、村委主任及远光片负责人期间，四和村民委员会远光经济联合社未经有权批准机关批准，擅自在该远光片庵后洋、沙园洋、寨门仔洋、伯公边洋、架尾池土堀、半洋尾规划宅基地26宗非法转让给村民蔡某武等人，涉及面积共7583.35平方米折11.37亩，收取地皮款金额共878,000元，其中未批未建6宗，面积3008.77平方米折4.51亩；未批已建20宗，面积4574.58平方米折6.86亩，地类：675.74平方米折1.01亩为建设用地；3898.84平方米折5.85亩为耕地（3579.2平方米折5.37亩符合土地利用总体规划；319.64平方米折0.48亩不符合土地利用总体规划）。2010年10月5日至2012年2月29日期间，被告人周某义在任四和村民委员会星光经济联合社负责人期间，未经有权批准机关批准，擅自在星光片老寨周边规划宅基地16宗非法转让给刘某平16户村民，每户面积0.27亩，共4.32亩，收取地皮款金额共16万元。其中未批已建5宗，面积共1.35亩，地类：建设用地；未批未建11宗，面积共2.97亩.二、诈骗罪2011年开始，被告人周某义作为潮南区胪岗镇四和村党支部书记、村委主任，先后主持召开会议，向上级隐瞒了潘某平、刘某雄、陈某波3人当选四和村“两委”干部后没在村上班的情况，并向上级虚报了有关资料，将上级拨给他们3人的岗位补贴款在拨付到银行账户后，由村业务干部陈某松、潘某林、潘某杰、蔡某衡等4人领取这些岗位补贴款共计180,260元（含利息60元），用于抵除村应发给陈某松、潘某林、潘某杰、蔡某衡四人的工资。至2016年4月，陈某松领取刘某雄存折的岗位补贴款共33,300元，潘某杰领取刘某雄存折的岗位补贴款共59,260元（含利息60元），潘某林领取潘某平存折的岗位补贴款共35,700元和陈某波的一半岗位补贴款计26,000元，蔡某衡领取陈某波的一半岗位补贴款计26,000元。案后，陈某松退回赃款33,300元，潘某杰退回赃款59,260元，潘某林退回赃款61,700元，蔡某衡退回赃款26,000元。公诉机关对指控的事实向法庭提供了相关的证据，并认为被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村委会远光经济联合社和被告人周某义均己构成非法转让土地使用权罪，情节严重，被告人周某义的行为还构成诈骗罪，数额巨大，被告人周某义有自首情节，提请依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第二百六十六条、第三十条、第六十七条和第六十九条的规定判处。法庭审理过程，公诉机关于2020年11月11日以汕潮南检刑变诉[2020]Z3号变更起诉决定书，将被告单位的身份变更为汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社，将认定事实及适用法律变更为非法转让土地使用权的事实及适用法律。被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社对公诉机关指控的事实表示没有意见，并表示认罪。被告人周某义对指控的非法转让土地使用权事实表示没有意见，并表示认罪。指定辩护人提出被告人周某义系初犯，当庭自愿认罪，有自首情节，请求予以从轻处罚的辩护意见。经审理查明：2010年7月至2017年6月，被告人周某义担任潮南区胪岗镇四和村党总支部书记、村民委员会主任及远光经济联合社负责人期间，潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社未经有权批准机关批准，擅自在该经济联合社庵后洋、沙园洋、寨门仔洋、伯公边洋、架尾池土堀、半洋尾规划宅基地26宗非法转让给村民蔡某武等人，涉及面积共7583.35平方米折11.37亩，收取地皮款共人民币878,000元，其中未批未建6宗，面积3008.77平方米折4.51亩；未批已建20宗，面积4574.58平方米折6.86亩，地类：675.74平方米折1.01亩为建设用地；3898.84平方米折5.85亩为耕地（3579.2平方米折5.37亩符合土地利用总体规划；319.64平方米折0.48亩不符合土地利用总体规划）。上述事实，被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社、被告人周某义在开庭审理过程中亦无异议，且有汕头市公安局潮南分局接受刑事案件登记表、立案决定书，潮南区胪岗镇四和村民委员会“两委干部会议”记录和情况说明，广东省农村集体经济组织证明书（副本），汕头市潮南区农村经联社统一收据（复印件），汕头市自然资源局潮南分局执法股情况说明，原汕头市潮南区国土资源局函、关于胪岗镇四和村民委员会远光经联社有关土地问题的调查报告，汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社情况反映，“远光片委、村民代表会议”记录，中共潮南区胪岗镇委员会周某义基本情况，中国共产党汕头市潮南区纪律检查委员会关于要求核查胪岗镇四和村远光经联社有关土地问题的函，汕头市自然资源局潮南分局函、关于胪岗镇四和村远光经联社有关土地问题的调查报告，胪岗镇四和村远光经联社规划宅基地收取地皮款情况登记表，涉案土地拍照和证人周某粦、周某喳、周某文、周某香、周某荣、李某枝、周某林、陈某卿、周某生、周某斌、黄某平、陈某卿、周某元的证言等证据证实，足以认定。另查明：2010年10月5日至2012年2月29日，被告人周某义担任四和村党总支部书记、村民委员会主任期间，未经有权批准机关批准，擅自在四和村星光经济联合社老寨周边规划宅基地16宗非法转让给刘某平等16户村民，每户面积0.27亩，共4.32亩，收取地皮款金额共16万元。其中未批已建5宗，面积共1.35亩，地类：建设用地；未批未建11宗，面积共2.97亩。上述事实，被告人周某义在开庭审理过程中亦无异议，且有潮南区胪岗镇四和村民委员会“两委干部会议”记录、情况反映和情况说明，胪岗镇四和经联社星光片用地平面图，汕头市潮南区农村经联社统一收据（复印件），胪岗镇四和经联社规划宅基地收取地皮款情况登记表，涉案土地拍照，汕头市自然资源局潮南分局函、关于胪岗镇四和村星光片有关土地问题的调查报告，证人刘某明、刘楚某、刘某琴、刘某海、刘某彬、刘某辉、刘某龙、刘某杰、刘某雄、刘某晶的证言等证据证实，足以认定。本院认为，被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社违反土地管理法规，非法转让土地使用权，情节严重，其行为妨害国家的土地管理制度，已构成非法转让土地使用权罪；被告人周某义身为被告单位直接负责的主管人员，其行为也已构成非法转让土地使用权罪。公诉机关指控被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社、被告人周某义犯非法转让土地使用权罪的罪名成立。鉴于被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社、被告人周某义均如实供述罪行，依法均予以从轻处罚。被告人周某义的指定辩护人提出的被告人周某义系初犯，当庭自愿认罪，请求对被告人周某义予以从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，理由成立，予以采纳；提出的被告人周某义有自首情节的辩护意见，经查，被告人周某义没有主动向纪检监察机关投案，在纪检监察机关掌握其非法转让土地使用权的线索，对其进行调查期间才如实交代其犯罪事实，因此，被告人周某义不具有自首情节。上述辩解、辩护意见缺乏法律依据，理由不成立，均不予采纳依照《中华人民共和国刑法》第二百二十八条、第二百三十一条、第三十条、第三十一条、第六十七条第三款和《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（四）项之规定，判决如下：一、被告单位汕头市潮南区胪岗镇四和村远光经济联合社犯非法转让土地使用权罪，判处罚金人民币十万元。（罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）二、被告人周某义犯非法转让土地使用权罪，判处有期徒刑二年，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。前被刑事拘留1日予以折抵刑期。即自2020年1月1日起至2021年12月30日止。罚金应于判决生效之日起一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省汕头市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郑宏新人民陪审员  黄锦湖人民陪审员  黄国雄二〇二〇年十一月十八日书 记 员  郭晓敏