重庆市荣昌区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0153行初41号 原告重庆众兴出租汽车有限公司，住所地重庆市荣昌区昌州街道迎宾大道南段****1-47，统一社会信用代码91500226MA60K41Y28。 法定代表人邹贵华，董事长。 委托代理人罗吉坤，男，该公司总经理。 被告重庆市荣昌区交通局，住所地重庆市荣昌区昌元街道滨河东路**，统一社会信用代码115002260093412667。 法定代表人邹光武，局长。 出庭应诉负责人刘秀，该局副局长。 委托代理人谭正巧，男，该局工作人员。 委托代理人向雁宾，重庆金牧锦扬（荣昌）律师事务所律师。 原告重庆众兴出租汽车有限公司（以下简称众兴公司）不服被告重庆市荣昌区交通局（以下简称荣昌交通局）作出的交通行政许可不予受理一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院受理后，依法适用简易程序进行审理。因本案案情复杂，不宜适用简易程序进行审理，本院依法转为普通程序，依法组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告众兴公司的委托代理人罗吉坤，被告荣昌交通局的出庭应诉负责人刘秀及委托代理人谭正巧、向雁宾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告众兴公司诉称，2020年4月11日，原告向被告荣昌交通局提出出租客运开业经营申请。2020年5月22日，被告作出不予受理决定。原告认为申请事项属于被告的职权范围，被告作出的不予受理决定不符合《行政许可法》第三十二条第一款第（二）项规定的情形。原告递交了符合法定形式的申请材料，被告应当依法受理。在履行行政许可职责的过程中，被告滥用行政职权、随意增加原告义务，其作出的不予受理决定是排除、限制竞争的违法行政行为。被告应遵守《行政许可法》，依法行政。综上，请求法院判决撤销被告作出的渝运管许[2020]04145002262138098号《交通行政许可不予受理通知书》，判令被告依法受理原告巡游出租汽车经营许可申请，并依法作出处理。 原告众兴公司向本院提交了以下证据：1.《交通行政许可不予受理通知书》；2.营业执照；3.身份证复印件；4.法定代表人身份证明。 被告荣昌交通局辩称，被告具有作出该行政许可申请不予受理决定的法定职权。原告众兴公司于2020年4月22日向被告申请巡游出租汽车客运经营许可，被告当场出具接件凭证，并依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》、《重庆市出租汽车客运管理办法》的规定当场对申请材料进行了审查，发现存在缺少经营权证明文件，申请表、拟投入车辆承诺书不符合要求等问题，当场向原告出具了材料补正通知书，原告在送达回执上签字确认。被告认定申请人材料不齐有法可依，《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条规定申请巡游出租汽车经营的，应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车主管部门提出申请，并符合下列条件：(一)有符合机动车管理要求并满足以下条件的车辆或者提供保证满足以下条件的车辆承诺书：1.符合国家、地、地方规定的巡游出租汽车技术条件.有按照第十三条规定取得的巡游出租汽车车辆经营权。《重庆市出租汽车客运管理办法》第四条第二款“区县（自治县）交通行政主管部门主管本行政区域内的出租汽车客运工作，其所属的道路运输管理机构负责组织实施。”第六条出租汽车客运特许经营应当具备下列条件：（一）在主城区内经营的，依法取得主城区出租汽车客运特许经营权指标100个以上；在主城区以外经营的，依法取得所在营运区域出租汽车客运特许经营权指标10个以上。2020年5月22日，原告向被告当面确认不予补正材料，被告依据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（五）项的规定出具不予受理通知书事实清楚、于法有据、程序合法。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告荣昌交通局向本院提交了以下证据：1.申请表（第一页、第四页）；2.身份证明及授权委托书；3.聘用人员信息；4.拟投入车辆承诺书；5.管理制度；6.营业执照；7.接收凭证；8.材料补正通知书；9.交通行政许可文书送达回证；10.视频；11.不予受理通知书。 经庭审质证，原告众兴公司对被告荣昌交通局提交的1-10号证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为不能达到被告的证明目的；对11号证据的真实性、关联性无异议，合法性有异议，认为不能达到被告的证明目的。被告对原告提交的证据真实性无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据及依据客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告众兴公司系2019年10月9日成立的有限责任公司，法定代表人邹贵华。2020年4月14日，邹贵华持众兴公司授权委托书到荣昌区行政中心交通行政办事窗口，向被告荣昌交通局提交巡游出租汽车经营申请表、拟聘用驾驶员信息、安全生产管理制度及营业执照等资料，申请办理巡游出租汽车经营行政许可，被告工作人员收件后经审核，当场出具交通行政许可申请材料接受凭证，并作出《材料补正通知书》，通知书载明，根据《行政许可法》第三十二条第一款第四项的规定，通知原告“1.提供企业获得的10个以上荣昌区巡游出租汽车经营权指标的证明材料；2.填写申请人领取的《出租客运经营申请表》，企业负责人签字；3.按照《重庆市出租汽车客运管理办法》要求填写《拟购置承诺书》。”被告工作人员出具的材料接收凭证及补正通知书由邹贵华当日签收。2020年5月22日，邹贵华再次到场，被告工作人员询问其是否提交补正材料，其答复无法提供相关材料进行补正。同日，被告作出《交通行政许可不予受理通知书》（渝运管许[2020]04145002262138098号），载明“你司未按照材料补正通知书补正资料，并当面确认不补正，根据《行政许可法》第三十二条规定，决定对你提出的申请不予受理。”该通知书由邹贵华签收。原告不服，诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款“（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。”交通运输部《巡游出租汽车经营服务管理规定》第六条规定“直辖市、设区的市级或者县级交通运输主管部门或者人民政府指定的其他出租汽车行政主管部门（以下称出租汽车行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责具体实施巡游出租汽车管理。”第九条申请人申请巡游出租汽车经营时，应当提交以下材料：(三)巡游出租汽车车辆经营权证明及拟投入车辆承诺书(见附件2)，包括车辆数量、座位数、类型及等级、技术等级。《重庆市出租汽车客运管理办法》第三条规定，出租汽车客运实行特许经营。第四条第二款规定，区县（自治县）交通行政主管部门主管本行政区域内的出租汽车客运工作，其所属的道路运输管理机构负责组织实施。第六条规定，出租汽车客运特许经营应当具备下列条件：（一）在主城区内经营的，依法取得主城区出租汽车客运特许经营权指标100个以上；在主城区以外经营的，依法取得所在营运区域出租汽车客运特许经营权指标10个以上。根据以上规定，被告荣昌交通局作为荣昌区交通行政主管部门，依法具有负责辖区内巡游出租汽车管理工作职责。原告众兴公司向被告提交相关材料申请巡游出租车经营许可，被告对申请材料是否齐全或是否符合法定形式进行审查后，当日作出《材料补正通知书》，要求原告进行补正，其补正通知要求“提供企业获得的10个以上荣昌区巡游出租汽车经营权指标的证明材料”等内容符合行政许可法及巡游出租车管理相关法律法规及规章要求，原告答复无法补正，不按要求提交补正材料，可视为放弃申请行为。被告在此情形下，对申请人作出不予受理的决定不违反法律规定。综上，被告作出本案的《交通行政许可不予受理通知书》事实清楚、证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆众兴出租汽车有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告重庆众兴出租汽车有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  沈远清 人民陪审员  龙秀群 人民陪审员  胡汉英 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  肖焰兮 书 记 员  谢 静