四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行审21号 申请执行人宜宾市自然资源和规划局，住所地：四川省宜宾市叙州区长江大道中段**，统一社会信用代码：11511200MB1503910A。 法定代表人冯涛，局长。 委托代理人韩德兵。 委托代理人杨华，四川宏成律师事务所律师，执业证号：××。 被执行人吕永洪，男，1967年7月23日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区。 被执行人吕永松，男，1974年10月18日出生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局于2020年8月26日向本院提交强制执行申请，请求执行宜资源规划罚〔2020〕105号《行政处罚决定书》，强制执行被执行人吕永洪、吕永松退还在菜坝镇菜利村九组非法占用的土地2380.53平方米；拆除吕永洪、吕永松在非法占用的2380.53平方米土地上修建的建构筑物，恢复土地原状；强制执行吕永洪、吕永松应当缴纳的罚款59513.25元和依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定到期不缴纳的加处罚款59513.25元。本院受理后，依法组成合议庭，组织双方召开了听证会，对申请执行人的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人的委托代理人韩德兵、杨华，被执行人吕永洪、吕永松到庭参加了听证。现本案已审查完毕。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局称，被执行人吕永洪、吕永松于2014年4月未经有权机关批准，非法占用土地2380.53平方米动工修建房屋的行为，违反了原2004年修订《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，根据原2004年修订《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，申请执行人于2020年2月24日作出《行政处罚决定书》(宜资源规划罚〔2020〕105号)。被执行人不服提起行政复议，2020年5月28日，宜宾市人民政府作出《行政复议决定书》（宜市府复决字[2020]14号），维持了申请执行人作出的《行政处罚决定书》(宜资源规划罚〔2020〕105号)。被申请执行人收到复议决定书后，未向人民法院提起行政诉讼，也未履行行政处罚决定。2020年7月23日，申请执行人向被执行人送达《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行义务，现履行期限已满，被执行人仍拒不履行，现根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条及《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、五十四条等相关法律法规规定，特申请人民法院强制执行。 申请执行人宜宾市自然资源和规划局向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明,证明申请执行人的主体资格。2.行政处罚决定书［宜资源规划罚（2020）105号］、行政复议决定书（宜市府复决字［2020］14号），证明被执行人违反土地管理法，非法占用土地并违法修建房屋的行为，申请执行人于2020年2月24日作出《行政处罚决定书》，对其进行处罚，后被执行人不服提起行政复议，2020年5月28日，宜宾市人民政府作出《行政复议决定书》，维持了申请执行人作出的决定书。3.违法线索登记表、《责令停止违法行为通知书》及送达回证、违法案件立案呈批表、调查笔录（吕永松、吕永洪、张**）、证人证言（程某、张某）、照片、危房勘察备案表、《乡村建设规划许可证》、建房位置示意图、仓库租赁合同、户口簿复印件、集体土地使用证、权属界址示意图、集体土地建设用地使用权登记卡、证明、宜宾博雅玻璃技术有限公司生产废水、污水委托处理合同、宜宾博雅玻璃技术有限公司固体废物委托处理合同、建设项目竣工环境保护验收申请、宜宾市翠屏区环境保护局关于对宜宾博雅玻璃技术有限公司包装商标印刷建设项目环境影响报告表的批复、宜宾博雅玻璃技术有限公司营业执照及房屋租赁合同等、关于商请对菜坝镇吕永松、吕永洪违法占地建设房屋开展测绘的函、宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局关于协助查处菜坝镇吕永松、吕永洪涉嫌违法占地建设的函、现场勘测笔录、土地利用总体规划初审图、土地利用现状图、行政处罚听证告知书及送达回证、听证记录、呈批表，证明申请执行人作出的行政处罚程序及实体合法。对被执行人的违法行为进行了详细的调查核实，被执行人占用土地的实际情况，包括修建房屋占地面积916.19平方米、硬化地面678.07平方米、堆场占地面积786.27平方米；乡村建房规划许可证的附图上的规划许可所确定的位置，和现在被执行人非法占地修建的位置不一致。4.履行行政处罚决定催告书及送达回证，证明申请执行人履行了催告程序，向被执行人送达了催告书，催告其在十日内履行义务，现履行期限届满，被执行人仍然拒不履行。5.被执行人在非法占用的2380.53平方米土地上修建的建构筑物情况，证明被执行人违法占用土地及修建房屋的违法行为一直持续存在，至今还未拆除，特依法申请人民法院强制执行予以拆除。6.2004年修订的《中华人民共和国土地管理法》第43、62、76条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第42条，《中华人民共和国行政处罚法》第51条，证明申请人作出的行政处罚符合法律规定。 在听证会上，被执行人吕永洪、吕永松陈述,1.建房实际占地面积只有900多平方米，没有2380.35平方米，院坝、道路等面积不应当属于建筑面积；2.2020年3月份，我们到宜宾市国土局，被告知案件尚未审结，不用缴纳滞纳金；3.如果被强制执行拆除涉案房屋，我们全家十几口人将没有住处，怎么解决住房问题，债务也没办法偿还；4.农村建房是凭规划许可证及附件定点示意图就可以修建，2014年以前菜坝镇修建的房屋均没有土地使用证。菜坝政府给我们批了规划许可证，没有土地使用证，房屋修建好后，我们去菜坝国土所办过土地使用证，被告知农村建房没有土地使用证；5.申请执行人认定我们非法占用土地修建房屋，而我们这种情况是很普遍的，如果强制拆除了涉案房屋，那么其他同样没有土地使用证且超宽的，国土局如何处理，是否一视同仁。 被执行人吕永洪、吕永松分别向法院提供了乡字第5115022014菜坝167号、166号《乡村建设规划许可证》、《村民建房规划许可证》附件,建房位置示意图，危房勘察备案表，户口簿，证明吕永洪、吕永松修建房屋有菜坝镇政府出具的相关审批手续的，其建房是合法的。至于建房占地900多平方米只能是超宽660平方米左右，不能说是违法，像我们这种类似情况在农村来说很普遍。 经审理查明，2013年8月14日，宜宾市翠屏区菜坝镇村建所、国土管理所以及镇、村(社区)、社现场勘察代表在菜坝镇菜利村九组对被执行人吕永洪、吕永松家的老房屋进行勘察,经现场核实，确认房屋现状为1982年以前修建砖木结构瓦房，房屋背后坎上，因涵洞堵塞，造成大雨后泥土下滑。背后松土裂缝宽约0.25m，长约30m左右。勘查意见：现有住房确属危房。 2014年1月20日，宜宾市翠屏区菜坝镇人民政府分别向吕永洪、吕永松颁发了乡字第5115022014菜坝167号和乡字第5115022014菜坝166号《乡村建设规划许可证》，批准建设面积分别为240平方米（二层）和300平方米（二层），建设地点为菜利村9组，建筑结构为砖混，建设性质为迁建。《村民建房规划许可证》附件“建房位置示意图”对建设地点进行了明确。2014年4月，吕永洪、吕永松在未办理用地批准手续的情况下，在菜坝镇菜利村9组“方田湾”（小地名）联合建房，共修建四层，所建楼房未在“建房位置示意图”明确的建设地点。2015年1月份房屋修建完工，二人出租与他人从事生产经营活动。2019年7月1日,宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局执法人员对二被执行人吕永洪、吕永松在菜坝镇菜利村9组“方田湾”占地建房使用土地情况进行核查，2019年7月17日向二被执行人送达《责令停止违法行为通知书》，责令吕永洪、吕永松立即停止违法行为。2019年7月25日，宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局对吕永洪、吕永松涉嫌未经批准非法占用土地建房予以立案。2019年7月31日，二被执行人自行将其老房屋拆除，搬入案涉新建房的第三楼居住。2019年8月5日，宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局致函宜宾市纵城地籍勘测咨询有限责任公司，商请对吕永洪、吕永松所建涉案房屋面积及层高情况进行测绘。2019年10月，吕永洪、吕永松继续在新建房屋的顶层加盖第五层。2019年11月28日，宜宾市纵城地籍勘测咨询有限责任公司进行现场勘测，制作了《现场勘测笔录》《菜坝镇菜利村九组吕永洪、吕永松房屋测量平面图》及占地情况测绘图，勘测情况为：吕永洪、吕永松占用菜利村9组集体土地2380.53平方米，其中建筑占地总面积916.19平方米（建筑面积3163.63平方米），硬化地面面积678.07平方米，堆场占地面积786.27平方米。2019年12月4日，宜宾市自然资源和规划局翠屏区分局规划与耕地保护科对吕永洪、吕永松建设占用土地出具《土地利用总体规划初审图》，审查意见为：红线范围总面积3.57亩，不符合规划面积3.57亩，其中占用基本农田面积1.07亩。根据《土地利用现状图》（二调底图套合土地分类）显示：吕永洪、吕永松占用土地2380.53平方米，其中耕地780平方米，水利及水利设施用地1446平方米，其他土地154.53平方米。 2019年12月12日，宜宾市自然资源和规划局向二被执行人送达宜资源规划罚［听］［2019］105号《行政处罚听证告知书》，告知二被执行人陈述、申辩及要求听证的权利。2020年1月8日，申请人组织召开“吕永洪、吕永松未经批准非法占地案”听证会。会上，调查人员告知二被执行人拟作出处罚的事实、理由及依据。2020年2月24日，宜宾市自然资源和规划局作出宜资源规划罚［2019］105号《行政处罚决定书》，认定吕永洪、吕永松未经有关机关批准，擅自占用位于宜宾市翠屏区××镇××村××组集体土地2380.53平方米修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令你们两户退还在翠屏区××镇××村××组非法占用的土地2380.53平方米；2、责令你们两户限期拆除在非法占用的2380.53平方米土地上修建的建构筑物，恢复土地原状；3、对你们两户未经批准非法占用2380.53平方米集体土地的行为处以每平方米25元的罚款，罚款共计59513.25元。限两户自收到本处罚决定书之日起15日内履行本处罚决定……逾期不缴纳罚款，我局将依照《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，每日按未缴纳罚款数额的百分之三加处罚款。该处罚决定书于2020年2月25日向吕永洪、吕永松送达。二被执行人不服提起行政复议，2020年5月28日，宜宾市人民政府作出宜市府复决字［2020］14号《行政复议决定书》，维持申请执行人作出的《行政处罚决定书》。2020年7月23日，宜宾市自然资源和规划局向吕永洪、吕永松送达宜资源规划催〔2020〕3号《催告书》，要求吕永洪、吕永松自觉履行处罚决定书确定的义务。吕永洪、吕永松未履行义务，宜宾市自然资源和规划局向本院申请强制执行。 本院认为，宜宾市翠屏区菜坝镇规划管理部门向吕永洪、吕永松颁发的《乡村建设规划许可证》，仅说明经批准在集体土地上建住宅符合城乡规划的要求。根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正，下同）第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”，第四十四条“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”以及第六十二条第二款“农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有宅基地和村内空闲地”第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四的规定办理审批手续。”二被执行人使用集体土地建住宅,需经镇人民政府审核，并由县级人民政府批准，涉及占用农用地的，还应按规定办理审批手续，但二被执行人并无相关批准文件。二被执行人未经批准新占地进行建设,违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他实施，恢复土地原状……”以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款额为非法占用土地每平方米30元以下。”之规定，申请执行人宜宾市自然资源和规划局对二人实施处罚，符合法律规定。同时，申请执行人在办理案件中，依法调查取证，召开了听证会，履行了处罚前告知程序，作出的行政行为认定事实清楚，证据充分、程序合法。现行政处罚决定书已经发生法律效力，申请执行人依据已经生效的行政处罚决定书申请人民法院强制执行，于法有据。本院依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行宜宾市自然资源和规划局作出的宜资源规划罚〔2020〕105号《行政处罚决定书》对吕永洪、吕永松的行政处罚。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  邹 洪 审 判 员  陶 刚 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  刘婷婷 书 记 员  刘 静