西 安 铁 路 运 输 法 院     行政裁定书     (2020)陕7102行初1850号     原告郭平，男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   原告郭亚宁，女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市新城区。   被告西安市自然资源和规划局,住所地西安市未央区楼。   法定代表人冯涛，局长。   委托代理人胡晨迪，系西安市不动产登记服务中心干部。   委托代理人李红娟，陕西仁和万国律师事务所律师。   第三人郭晓宁，（曾用名郭小宁），女，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市碑林区。   委托代理人李楠，（系第三人郭晓宁之子），男，汉族，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，住西安市雁塔区。   原告郭平、郭亚宁诉被告西安市自然资源和规划局房屋行政登记一案，本院受理后，因郭晓宁与本案处理结果有利害关系，本院依法通知郭晓宁为本案第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，本案现已审理终结。   原告郭平、郭亚宁诉称，二原告的父母郭某某、王静如共生育三个子女：郭平、郭亚宁、郭晓宁。2004年9月22日，郭某某去世后房子被第三人郭晓宁霸占并租于别人，未避免冲突，二原告隐忍。2020年5月，XX路XX号拆迁，二原告拿着父亲的房本XX路XX房XX房本是郭晓宁的名字。二原告立即去房产部门查询了解到：2004年10月15日第三人郭晓宁向西安市公证处提供身份证，户口本，居民小组和街道办事处证明等材料，称其是父母郭某某，王静如的唯一女儿，要求继承郭某某名下位于西安市碑林区XX路XX号XX栋XX号的房产;2004年10月15日公证处为郭晓宁出具了(2004)西证民字第2954号《继承公证书》，依据原《继承公证书》，第三人郭晓宁谎称原房产证丢失，并补办了的房产证，随后将上述房产过户到自己名下。事实是郭某某，王静如夫妇共生育3个子女，第三人郭晓宁称其是独生子女是明显的谎言，经二原告向公证处提出审查复议，公证处调查核实后于2020年6月22日作出了撤销原公证书的决定，并将撤销(2004)西证民字第2954号《继承公证书》的(2020)西证复字第6号决定送达西安不动产服务中心，故第三人郭晓宁通过欺骗手段得到的房产证应当依法予以撤销。现诉至法院，诉讼请求：1.请求撤销被告西安市自然资源和规划局将原郭某某名下的西安市碑林区XX路XX号XX栋XX号房产证过户到第三人郭晓宁名下的行政行为；2.诉讼费由被告西安市自然资源和规划局承担。   被告西安市自然资源和规划局辩称，一、二原告应先行解决民事争议，本案依法应裁定中止诉讼。《物权法》第二十九条：“因继承或受遗赠取得物权的,自继承或者受遗赠开始时发生效力。”涉案房屋自郭某某死亡时,所有权已经发生变化,即时由郭某某的继承人取得。即使公证书被撤销,对房屋登记而言,也绝不是简单地撤销,而是应当通过法定程序重新确定房产的权属状况。不动产登记机构无法对继承这一民事法律关系作出实体认定。本案中,郭某某究竟有多少继承人是否留有遗嘱、继承份额如何等问题,必须通过法定程序予以确定。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十八条第三款：“人民法院在审理行政案件中发现民事争议为解决行政争议的基础，当事人没有请求人民法院一并审理相关民事争议的，人民法院应当告知当事人依法申请一并解决民事争议。当事人就民事争议另行提起民事诉讼并已立案的，人民法院应当中止行政诉讼的审理。民事争议处理期间不计算在行政诉讼审理期限内。”之规定，本案应依法裁定中止；二、被告西安市自然资源和规划局将原郭某某名下的西安市碑林区XX路XX号XX栋XX号房产证过户到第三人郭晓宁名下的的行政行为符合法律规定，依法不应撤销。2004年11月1日第三人郭晓宁向原西安市XX中心申请补办《房屋所有权证》，登记机关受理后，经审查相关材料并发布房屋产权登记通告后于2005年4月26日依法办理了涉案房屋遗失补证。2005年5月17日郭晓宁持西安市私有房屋权属登记申请书、身份证复印件、房屋所有权证书、西安市公证处出具的《继承公证书》等材料申请办理涉案房屋转移登记。登记机关受理后，经审查依法于2005年5月20日办理了涉案房屋转移登记，该转移登记行为符合当时办理房屋登记的《城市房地产权属登记管理办法》第十条、第十七条的相关规定，合法有效，不应撤销。综上所述，二原告应先行解决有关继承的民事争议，本案依法应裁定中止。被告西安市自然资源和规划局所做的转移登记行为符合当时的法律规定，不应撤销。   第三人张晓宁述称，原告郭平偷走父亲房本后，父亲郭某某于2003年5月24日亲自到《华商报》登报声明房证丢失作废，父亲去世后第三人郭晓宁按照父亲郭某某生前遗嘱，继续向西安市XX中心申请补办并更名过户。2004年10月23日在《西安晚报》西安市XX中心公告涉案房屋“房产证丢失，声明作废。如有异议，请于六个月之内向我中心提出，逾期将准予补登”。依据文艺南路社区向建设路派出所出具的《证明》，其是父母的唯一女儿，办理房产证挂失补正手续，第三人郭晓宁遵照父亲遗嘱顺便办理补正更名过户手续。经正规手续登报和公告，告知有异议者在规定期限内提出异议，逾期法律视为知道或应该知道，原告郭平住的地方与涉案房屋地址仅200米，应当知道补证的《通告》。二原告无视法律的威严，在起诉状中公然谎称“郭某某将原房产证交儿子郭平保管”，纯属谎言，请法院调查。第三人郭晓宁在办理房屋过户手续时，从未出具“独生子女证书”或其他“我是父母唯一子女”等类似用语用词。二原告是出于对第三人郭晓宁继承房产的不满、泄愤及看到高房价后心有不甘。   经审理查明，王静如、郭某某共生育原告郭平、郭亚宁和第三人郭晓宁三个子女。王静如、郭某某分别于1991年3月24日、2003年死亡。1999年6月21日，西安市房产管理局为郭某某颁发了西安市房权证碑林区字第112510606-19-1-2228号《房屋所有权证》，该证记载房号2228；所在层数：2；房屋坐落：碑林区XX路XX号；建筑面积：62.83平方米。郭某某死亡后，文艺路街道办事处文艺南路社区、文艺路街道办事处分别向西安市公证处出具第三人郭晓宁系郭某某、王静如的唯一女儿的《证明》。2004年10月15日，西安市公证处作出（2004）西证民字第2954号《继承公证书》，内容为：“被继承人：郭某某……继承人：郭晓宁，……是被继承人的女儿。经查，被继承人郭某某、王静如夫妇分别于二〇〇三年九月二十二日和一九九一年二月二十四日因病在西安市死亡，死亡后在西安市碑林区XX路XX号XX号遗留有住房一套，建筑面积62.83平方米。死者生前无遗嘱。根据《中华人民共和国继承法》第五条和第十条的规定，死者郭某某、王静如夫妇的遗产应由其配偶、子女、父母共同继承。但死者的父母先于死者死亡。故被继承人郭某某、王静如夫妇的上述遗产由其独生子女郭晓宁一人继承。”第三人郭晓宁于2004年10月15日向西安市XX中心递交《私有房屋所有权证丢失补正申请书》，并于2004年10月23日在《西安晚报》西安市XX中心公告涉案房屋“房产证丢失，声明作废。如有异议，请于六个月之内向我中心提出，逾期将准予补登”。2005年3月16日，西安市房产管理局发出《通告》，内容为：“下列房屋由业主郭某某（已故）、郭晓宁（代理人）申请遗失登记，若有异议，请在一个月内向房屋产权管理部门提出。否则，视为合法，按规定办理产权登记手续。”2005年4月26日，为第三人郭晓宁办理了涉案房屋遗失补证。2005年5月17日，第三人郭晓宁持《私有房屋所有权证丢失补正申请书》、身份证复印件、《继承公证书》、房屋所有权证书等材料申请办理房屋转移登记。2005年5月20日，原西安市国土资源和房屋管理局为第三人郭晓宁颁发了西安市房权证碑林区字第1125106006-19-1-20228～1号《房屋所有权证》。二原告认为第三人郭晓宁向公证处提供虚假证明材料，骗取公证书，继承了其父母郭某某、王静如的房产，于2020年6月2日向西安市公证处申请复查，2020年6月22日，西安市公证处作出（2020）西证复字第6号《撤销（2004）西证民字第2954号〈继承公证书〉》的决定，该决定内容为：“……经查，二〇〇四年十月十五日，郭晓宁向我处提供了身份证、户口本、房产证、公有住房出售产权界定卡、居民小组和街道办事处证明等材料，称其是父母郭某某、王静如的唯一女儿，要求继承郭某某名下位于西安市碑林区XX路XX号XX幢XX号的房产（房屋所有权证号：西安市房权证碑林区字第112510606-19-1-2228号），二〇〇四年十月十五日我处为郭晓宁出具了（2004）西证民字第2954号《继承公证书》。依据《继承公证书》，郭晓宁将上述房产过户到自己名下。又查，郭某某、王静如是夫妻关系，共生育了三个子女，名叫郭平、郭亚宁和郭晓宁。综上，我处认为，因郭晓宁提供虚假证明、做虚假陈述，以其是父母郭某某、王静茹的唯一女儿的虚假事实，骗取了《继承公证书》，故根据《中华人民共和国公证法》第三十九条和《公证程序规则》第六十三条第三款的规定，现决定对（2004）西证民字第2954号《继承公证书》予以撤销，该《继承公证书》自始无效。根据《公证程序规则》第六十七条、《公证复查争议投诉处理办法（试行）》第六条的规定，当事人、公证事项的利害关系人如对我处撤销（2004）西证民字第2954号《继承公证书》的决定有异议，可以在收到此决定之日起六十日内向西安市公证行业协会提出公证复查争议投诉。”二原告据此向本院提起本案行政诉讼。   再查，涉案房屋因被纳入征收范围，在第三人张晓宁与拆迁部门签协议后已被拆除，涉案房产证已被拆迁部门收回。第三人郭晓宁对（2020）西证复字第6号《撤销（2004）西证民字第2954号〈继承公证书〉》未向西安市公证行业协会提出公证复查争议投诉。   本院认为，本案的争议焦点是原告郭平、郭亚宁的起诉是否符合法律规定提起行政诉讼的条件。   公民、法人和其他组织提起行政诉讼，应当具有诉的利益，即应当具有合法权益遭受行政机关和行政机关工作人员侵害，需要通过提起行政诉讼使他们受损害的权益得到救济和恢复。具体而言，一是原告要有可能受到行政行为侵害的合法权利或利益，二是该权利或利益具有通过所提诉讼予以救济的可能性和必要性。根据《中华人民共和国物权法》第二十八条“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。”第三十条“因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条“房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。房屋征收部门应当将前款所列事项书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理相关手续的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年。”的规定，因征收决定、合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力，因此，涉案房屋的所有权在被征收拆除时物权即已消灭，针对涉案房屋的不动产登记亦失去了载体。在此情况下，房屋登记是否恢复、恢复至何人名下等，均因房屋灭失而失去了执行的基础。因此，二原告针对案涉房屋的不动产登记提起诉讼，均无法实现其权益救济的目的。同时，不动产登记仅是行政机关对不动产权属予以确认和记载的行为，本身并不直接创设物权。   另根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”及《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，《继承公证书》虽被撤销，但涉案房屋究竟是郭某某的个人财产还是其与他人的共同财产？郭某某死亡前是否有遗嘱或遗赠协议，郭某某的法定继承人是谁？每个继承人继承多少份额房产的事实均不确定。当事人对基础民事法律关系有争议的，应当按照上述法律规定先行解决基础民事争议。另外，涉案房屋因被纳入征收范围，在第三人张晓宁与拆迁部门签协议后已被拆除，涉案房产的继承因房屋灭失已转化为房屋补偿款、安置房等拆迁利益的继承。涉案拆迁利益尚未交付，当事人之间就涉案房屋登记的争议，实质就是涉案房屋拆迁利益权属继承所产生的争议，对此，争议双方可直接通过民事确权途径解决涉案房屋拆迁利益分配继承的问题。   综上，二原告的起诉缺乏事实依据，缺乏诉的利益，不符合提起行政诉讼的法定条件。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（十）项之规定，裁定如下：   驳回原告郭平、郭亚宁的起诉。   案件受理费50元（原告已预交），退还原告郭平、郭亚宁。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。         审判长  薛科平   人民陪审员  张亚美   人民陪审员  魏来计     二〇二〇年十一月三日     法官助理 程小龙     书记员  康晨光                   附法律条文：   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条 有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：     （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；     （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；     （三）错列被告且拒绝变更的；     （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；     （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；     （六）重复起诉的；     （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；     （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；     （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；     （十）其他不符合法定起诉条件的情形。     前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。      1