黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终407号上诉人（原审被告）双鸭山市人民政府，住所地黑龙江省双鸭山市尖山区世纪大道**。法定代表人郑大光，该市市长。行政机关负责人张守和，该市人民政府副秘书长。委托代理人徐仁广，双鸭山市自然资源局副局长。委托代理人王洋，黑龙江孟繁旭律师事务所律师。被上诉人（原审原告）双鸭山市安邦乡西山村民委员会，，住所地黑龙江省双鸭山市尖山区安邦乡西山村法定代表人王志军，村民委员会主任。委托代理人卢文秀，村民。委托代理人李成德，村民。上诉人双鸭山市人民政府（下称双鸭山市政府）因与双鸭山市安邦乡西山村民委员会（下称西山村委会）不履行征地补偿职责一案，不服双鸭山市中级人民法院（2019）黑05行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，并于2020年11月10日公开开庭审理了本案。上诉人双鸭山市政府副秘书长张守和及委托代理人徐仁广、王洋，被上诉人西山村委会的委托代理人卢文秀、李成德到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，2008年8月10日，双鸭山市政府向黑龙江省人民政府（下称省政府）呈报《双鸭山市人民政府关于上报双鸭山征地区片综合地价成果的请示》（双政呈[2008]40号），通过对地类、产值、土地区位、农用地等级、人均耕地数、土地供求关系、当地经济发展水平和最低生活保障水平等因素的测算，进行全市统一平衡，制定各档次价格为：一等地55元/平方米，二等地43元/平方米，……并定于2009年1月1日起实施。西山村属于二等地价的范围，西山村所属征地区片综合地价为43元/平方米。2008年12月22日，《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2008]101号），其中第三条规定：在本省行政区域内征收土地的补偿标准，执行征收土地所在行政辖区的征地区片综合地价。本办法所称征地区片综合地价，是指根据被征收土地的地类、产值、土地区位、农用地等级及当地人均耕地数量、土地供求关系、经济发展水平和城镇居民最低生活保障水平等因素，划分区片并测算的直接用于征收土地的补偿标准。不包括地上附着物和青苗补偿标准。征地区片原则上以行政村为基本单元进行划分，区片边界原则上应当与村小组界限相协调。2008年12月23日，省政府作出《关于实施征地区片综合地价的批复》（黑政函[2008]127号），批准了双鸭山市政府呈报的征地区片综合地价标准。2010年12月9日，双鸭山市政府向省政府呈报《双鸭山市人民政府关于上报双鸭山征地区片综合地价成果的请示》（双政呈[2010]75号），所附《双鸭山本级征地区片综合地价表》中尖山区65元/平方米，所附行政区划征地区片图例显示：尖山区SYS-165元/平方米。2011年1月4日，省政府作出《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号），主要内容是：一、同意你们将调整后的征地区片综合地价作为征收土地补偿的标准。二、要于2010年12月31日前公布本级及所辖县（市、区、管局）调整后的征地区片综合地价，于2011年1月1日起正式实施。三、要按照《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2008]101号）有关规定执行，切实做好被征地农民的补偿安置工作。四、要采取有效措施，搞好征地区片综合地价调整前后的衔接与过渡。2010年12月31日以前（含2010年12月31日）已经国务院和省政府批准征收土地的，征收土地补偿按批准的征收土地方案组织落实；已经依法履行征收土地报批前期工作程序、并已呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿原则上按照报批的征收土地方案落实；已经依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿标准按调整后的征地区片综合地价执行。2011年7月18日，省政府作出《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2011]51号），其中第六条规定：征收土地补偿费用及征地补偿费，根据当地征地区片综合地价和征收土地面积进行核算。其中第二十五条规定：2008年12月31日以前（含2008年12月31日）报批征收土地的，按以下情况办理：已经国务院和省政府批准征收土地的，征收土地补偿标准按批准的征收土地方案组织落实。已经依法履行征收土地报批前期工作程序，并已呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿原则上按照报批的征收土地方案落实。已经依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿标准按征地区片综合地价执行。其中第二十九条规定：本办法自公布之日起执行。原《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》（黑政发[2008]101号）同时废止。另查明，2010年初，双鸭山市政府根据城乡统筹发展改革的要求，拟对尖山区安邦乡西山村进行整体改造。2010年4月25日，双鸭山发展和改革委员会印发《关于下达西山小区建设项目基本建设计划的通知》（双发改投资[2010]67号），同意双鸭山市尖山区人民政府（下称尖山区政府）申报的西山小区建设项目。2010年4月30日，双鸭山发展和改革委员会印发《关于下达市棚户区改造管理办公室环北小区建设项目基本建设计划的通知》（双发改投资[2010]75号），同意市棚户区改造管理办公室申报的环北小区建设项目。2010年5月21日至2010年6月17日，双鸭山市政府先后发布五个《转征土地预告》（双政土预征字[2010]15、14、16、12、13号），土地转征区块建设项目分别是：高级中学、民生小区三区、西山小区、环北小区一期、环北小区二期、西山一体化一期、西山一体化二期，预征西山村集体土地总面积为160.2780公顷，预征综合地价43元/平方米。上述《转征土地预告》发布后，双鸭山市政府在未呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批并且在原征地实施单位尖山区政府没有与西山村委会签订征地补偿安置协议的情况下，即按照《转征土地预告》中公告的征地区片综合地价43元/平方米的上一个档次即一等地综合地价55元/平方米的标准，向安邦乡村集体资金代管站拨付征地补偿资金，并由村集体资金代管站按照被征地农民每户土地面积调查测量结果和房屋及附属物价值评估结果，通过开立农民个人银行存折存入补偿款的方式，于2010年7月开始向被征地村民发放征地补偿款。2010年12月15日，双鸭山市政府办公室下发《关于成立西山村城乡统筹改革试点项目工程指挥部的通知》（双政办[2010]67号），决定西山村城乡统筹改革试点项目工程由双鸭山大地城市建设开发投资有限公司（下称大地公司）负责管理，成立西山村城乡统筹改革试点项目工程指挥部，尖山区政府向大地公司移交了西山村的征地拆迁工作。大地公司继续按照55元/平方米标准向尖山区安邦乡村集体资金代管站拨付征地补偿款并以尖山区政府同样的方式，向被征地村民陆续发放征地补偿款，直到2015年5月26日征地补偿款发放完毕。再查明，2011年6月10日-2012年3月19日，双鸭山市政府根据土地管理法律法规、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2008]101号）、《黑龙江省人民政府关于调整黑龙江省征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号）和省政府关于双鸭山2011年度城市建设农用地转用和土地征收方案的5个批复（黑政土[2011]第5号、第159号、第163号、第168号、第433号）批准的《征收土地公告》内容和有关事项，陆续作出并向西山村委会送达了5个《双鸭山人民政府征收土地方案公告》（[2011]第5、13、11、12、1号）和相应的5个《双鸭山人民政府征收土地补偿安置方案公告》（[2011]第5、13、11、12、1号），其中均载明征地补偿安置标准为65元/平方米。双鸭山市政府所属相关征地部门将上述公告送达西山村委会，未将上述公告公开张贴于西山村。还查明，西山村被征地村民在得知邻村原鲜村征地补偿标准是65元/平方米后开始上访。西山村委会及村民对65元/平方米的征地补偿标准无异议，对双鸭山市政府按照55元/平方米标准补偿西山村被征地村民不理解。2015年1月21日，针对西山村民上访反映的征地补偿款55元/平方米，双鸭山市政府征地公告和其它村征地补偿标准为65元/平方米，所差10元/平方米怎么解释的问题，大地公司答复已将征地补偿差价款一事材料组卷上报双鸭山市政府。2015年7月22日，双鸭山市政府副市长唐丽华接待西山村上访村民并告知上访村民向双鸭山市政府法制办提出行政复议申请，上访村民不同意走行政复议程序，仍然继续上访。2015年7月29日，双鸭山市政府秘书长汪世君再次接待西山村上访村民并劝导上访村民通过行政复议程序解决征地补偿差价款问题，上访村民仍不同意走行政复议程序。2016年9月21日，西山村村民曹崇峰向尖山区安邦乡人民政府（下称安邦乡政府）反映2010年西山村整体拆迁征地补偿差价问题。安邦乡政府于2016年10月18日作出《曹崇峰信访事项处理意见书》（信访复字[2016]20号），仍坚持引导上访村民通过行政复议程序解决问题。同时通过受理告知书告知曹崇峰，以同一事实和理由提出同一信访事项，本级和上一级行政机关不予受理。2017年5月23日，尖山区信访办对西山村上访村民卢文秀作出《不予受理告知书》，告知卢文秀通过向双鸭山市政府申请行政复议程序解决问题。2018年6月14日，双鸭山自然资源局对西山村村民李成德通过网上投诉反映的西山村征地补偿10元/平方米差价至今未发放问题，告知李成德通过法定途径解决（行政裁决、行政复议和行政诉讼），同时告知李成德，根据《信访条例》第二十一条第一款规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的信访事项，不予受理。2019年5月14日，西山村委会为上访的村民出具了西山村土地补偿实际发放标准是55元/平方米的证明。2019年5月22日，卢文秀等315名西山村村民以双鸭山市政府为被告提起行政诉讼，要求双鸭山市政府给付西山村征地补偿10元/平方米的差价款，后以西山村委会315名村民以自然人的身份提起诉讼不符合法律规定为由，申请撤回起诉，法院予以准许。2019年10月28日，西山村超过村民半数的726名被征地村民以西山村委会的名义重新提起行政诉讼，请求判决双鸭山市政府按照公告65元/平方米的标准为西山村补足10元/平方米的征地补偿款差额。原审法院认为，本案是西山村委会要求双鸭山市政府履行给付征地补偿款差额职责之诉。针对本案争议焦点，分述如下：一、关于被征地村民起诉是否符合原告主体资格的问题。当时生效的《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。村民小组或者村民委员会作为集体财产的经营、管理人，对涉及农村集体土地的行政行为不服，应当是适格的原告。但西山村委会对涉及本村集体土地和损害集体经济组织和村民合法权益的行政行为并未起诉，致使被征地村民的合法权益受到损害后无法得到救济，进而引发村民群体性上访。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。据此，在西山村委会对双鸭山市政府所实施的涉及西山村集体土地的征地补偿行政行为不起诉的情况下，过半数的西山村村民可以以西山村委会的名义提起行政诉讼。因此，本案原告主体资格适格。二、关于西山村委会起诉是否超过法定起诉期限的问题。履行法定职责之诉分为依职权履职之诉和依申请履职之诉。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。据此，本案属于依职权履行法定职责的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条虽然对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责情形下的起诉期限问题，现行法律、司法解释尚无明确规定。一般情况下，只要行政机关依职权应履行的法定职责仍然合法有效存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭，也不因行政相对人的申请而转变为依申请应履行的法定职责。特别是在行政相对人已向行政机关提出履行申请时，行政机关应及时有效履职。根据本案事实，经省政府批准，双鸭山市政府对西山村的征地补偿标准是65元/平方米并已公告，按照公告的标准依法及时补偿既是双鸭山市政府的法定职责，也是法定义务。在双鸭山市政府没有依法撤销公告和变更补偿标准的情况下，该法定职责义务仍然合法有效存在，双鸭山市政府即持续负担主动履行的义务，而且该作为义务不因双鸭山市政府怠于履行而消灭，也不因西山村被征地村民多次通过信访渠道提出履行申请而转变为依申请应履行的法定职责。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的起诉期限，针对的是行政机关作出行政行为的情形下如何计算起诉期限的问题，而本案属于行政机关不作为的情形，且不作为的状态一直持续至今。因此，本案情形并不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和第四十七条所规定的起诉期限。在双鸭山市政府未依法全面主动履行法定职责义务状态一直持续的情形下，西山村委会提起诉讼要求双鸭山市政府履行法定职责义务，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定。关于本案的起诉期限，只有当双鸭山市政府明确拒绝履行义务时，方可以以双鸭山市政府拒绝履行义务的时点开始计算起诉期限，但双鸭山市政府并没有提供其曾经明确拒绝按照65元/平方米的补偿标准对西山村委会进行补偿的证据。因此，双鸭山市政府关于西山村委会超过法定起诉期限的主张和理由没有法律依据，不成立。三、关于双鸭山市政府是否应当履行给付西山村委会征地补偿款差额义务的问题。根据法律规定，双鸭山市政府为了公共利益的需要，有权征收西山村委会的土地，但同时应当依法履行补偿职责和义务。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。根据本案事实，双鸭山市政府2010年在只发布了《转征土地预告》而未向省政府报批，也未经省政府批准并且未执行《转征土地预告》的43元/平方米的综合地价及补偿标准的情况下，即按照未曾公告的55元/平方米的综合地价及补偿标准，向被征地的西山村委会及村民发放了征地补偿款，明显违反法定程序。而且省政府2011年1月4日作出的《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号）中明确：“已经依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿标准按调整后的征地区片综合地价执行。”省政府2011年7月18日作出的《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2011]51号）中，再次强调：“已经依法履行征收土地前期工作程序，但尚未呈报省政府或国务院进行农用地转用、征收土地审批的，征收土地补偿标准按征地区片综合地价执行。”省政府在2011年调整征地区片综合地价后，双鸭山市政府是在2011年6月10日至2012年3月19日期间依法向省政府履行征地报批手续并获得批准的，双鸭山市政府根据省政府的5个征地批复，在依法××村征地区片综合地价及补偿标准为65元/平方米的情况下，却仍然继续按照55元/平方米的综合地价及补偿标准向被征地的西山村委会及村民发放征地补偿款，违反了省政府《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价的批复》（黑政函[2010]140号）和《黑龙江省人民政府关于调整征地区片综合地价实施办法的通知》（黑政发[2011]51号）两个文件的规定，属于没有依法完全地履行征地补偿义务。特别是在西山村委会和村民已经将被征收土地全部交付给双鸭山市政府后，双鸭山市政府应当严格依法主动完全履行征地补偿义务。因此，双鸭山市政府主张西山村村民领取了征地补偿款，应当视为对55元/平方米补偿标准认可的理由不能成立。按照实际征地面积1602780平方米和每平方米少补偿10元计算，双鸭山市政府共计少向西山村委会支付征地补偿款16027800.00元，损害了西山村委会和西山村被征地村民的合法权益，不符合法律规定。据此，西山村委会请求人民法院判决双鸭山市政府按照公告65元/平方米的标准为西山村委会补足10元/平方米征地补偿款差额的诉讼请求成立。需要特别指出的是，在西山村被征地村民多次上访要求双鸭山市政府补足征地补偿款差额时，双鸭山市政府相关领导和信访部门告知和劝导上访村民通过行政复议程序解决征地补偿款差额问题，并不符合《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十三条的规定，同时也不符合《国务院关于依法做好征地补偿安置行政复议工作的通知》（国土[2011]35号）精神和要求，因为西山村委会和被征地农民对经省政府批准并由双鸭山市政府公告的征地补偿安置方案和补偿标准无异议，也没有需要上级政府裁决的其他事项，而且双鸭山市政府也一直没有拒绝给付征地补偿款差额，只是迟迟未启动任何程序履行给付义务，致使该行政争议长期得不到依法妥善解决，不利于社会和谐稳定。综上，双鸭山市政府依法负有给付西山村委会征地补偿款差额的义务。西山村委会的诉讼请求合法合情合理，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十二条的规定，判决双鸭山市政府于判决生效后六十日内履行为西山村委会补足10元/平方米征地补偿款差额的给付义务。双鸭山市政府上诉称，原审法院对本案定性错误，认定事实不清，适用法律错误，请求撤销原审判决，驳回西山村委会的诉讼请求。主要理由：1.本案是基于征地补偿款是否合法合理等问题产生的争议，属于典型的行政合同，应当按照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》进行审理，原审法院将本案定性为不完全履行征地补偿职责错误。2.被征地村民在2010年领取补偿款时对55元/平方米的金额没有异议，只是在事后反悔，原审法院对此认定错误。3.本案共涉七个项目，依据当时补偿标准文件，一等地价55元/每平方米，二等地价43元/平方米，西山村属于二等地价的范围，双鸭山市政府将西山村征地补偿价格从43元/平方米上调至55元/平方米，已对西山村村民进行了合理补偿，不存在不作为情形。4.不履行法定职责行为属于行政行为的一种，也需要对当事人的起诉期限加以限制。如行政机关已经明确拒绝履行法定职责，说明行政相对人已经知道不履行法定职责行为的存在，即应开始计算起诉期限。西山村村民在收到补偿款时已经与双鸭山市政府达成补偿合意，且在2012年就已知道邻村的补偿价格为65元/平方米，即从此时应当作为起诉期限的起算点，西山村村民2019年10月才提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限。原审法院认为本案起诉期限不适用行政诉讼法第四十六条、第四十七条规定的起诉期限，属于适用法律错误。西山村委会答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。主要理由：1.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定了征收土地的法定程序。西山村的土地是2010年被征收的，而双鸭山市政府征收西山村土地是2011年报请省政府批准后，违反征收土地程序实施的违法行为。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》适用的条件是政府依照法律规定的程序和上级政府批准的补偿标准实施征地而产生的争议，而本案属于先征地后上报省政府审批，经批复后征地补偿标准没有依法公示，也没有实际完全履行，因此，原审法院将本案定性为不完全履行征地补偿职责案件准确，适用法律适当。2.在原审法院审理中，双鸭山市政府没有提交关于征地补偿标准55元/平方米报批手续的相关证据，因此，55元/平方米的征地补偿标准不能认定为合法有效的补偿标准。村民签字领取，只能认定为领取了55元/平方米标准的相应份额补偿款。3.本案属于先征后批的征地案件，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征地补偿方案经依法批准后才能由市、县人民政府组织实施征地。双鸭山市政府在原审中没有提交2010年征地时依据55元/平方米标准征收土地的依法审批手续，实际提交的审批手续是2011年6月至2012年审批的，补偿标准是65元/平方米，且双鸭山市政府至今未履行完毕。4.本案中，双鸭山市政府没有依法履行65元/平方米的标准实施征地，也就是法律规定的行政行为没有作出，因此，原审法院认为不适用行政诉讼法第四十六条、第四十七条规定的起诉期限，不存在适用法律错误。5.西山村村民在2010年收到55元/每平方米补偿时，既没有征地公告，也没有签订征地补偿协议，属于没有法律依据下征收土地。双鸭山市政府先征后批，违反征地程序，虽然有合法的征地手续，但一直没有按65元/平方米标准补齐补偿差额款项，原审判决正确。本院二审查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，给予被征收人安置补偿系征收人应当依职权履行的法定职责。本案西山村委会的诉讼请求是要求双鸭山市政府按照公告的65元/平方米标准为西山村补足10元/平方米的征地补偿差额款，系要求双鸭山市政府履行安置补偿职责。本案的争议焦点是西山村委会的起诉是否超过起诉期限及双鸭山市政府是否应履行补足10元/平方米征地补偿差额款的法定职责。关于西山村委会的起诉是否超过起诉期限问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对依申请不履行法定职责情形规定了法定起诉期限，而对于行政机关应主动履责而未履行的情形，法律并没有规定起诉期限。在主动履责情况下，行政机关始终负有履责义务，不因其怠于履行而导致义务的终止，不应适用上述关于起诉期限的规定。为避免相关行政法律关系长期处于不确定状态，如果行政机关已经明确拒绝履行的，则应以知道行政机关明确拒绝履行法定职责行为之日起计算起诉期限。本案中，双鸭山市政府征收西山村土地，经省政府批准并公告的土地补偿标准是65元/平方米，但双鸭山市政府一直未按该标准对西山村被征地村民完全予以补偿，双鸭山市政府始终负有对西山村被征地村民进行补偿的法定职责，且双鸭山市政府没有提供证据证明其明确拒绝按照65元/平方米的补偿标准对西山村被征地村民进行补偿。据此，西山村委会提起本案诉讼没有超过起诉期限，原审法院对此认定正确。双鸭山市政府认为西山村委会的起诉已经超过法定起诉期限的主张，本院不予采信。关于双鸭山市政府是否应履行补足10元/平方米征地补偿差额款的法定职责问题。根据2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。该法第四十七条第一款规定，土地按照被征收土地的原用途给予补偿。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征用土地的各项费用应当自征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付。依据上述规定，市、县人民政府是集体土地征收与补偿安置的法定行政主体，即市、县人民政府有权代表国家组织实施征收，也同时负有补偿安置的法定职责。征收补偿应当遵循及时补偿原则，不能无故拖延损害被征收人获得补偿安置的合法权益。具体到本案而言，双鸭山市政府委托大地公司按照55元/平方米的标准开始向西山村村民发放征地补偿款时，案涉项目的征收土地方案尚未经省政府批准同意。在案涉征地项目获得省政府批复同意后，双鸭山市政府应按照征收土地补偿安置方案公告确定的65元/平方米标准对西山村村民进行安置，即其应及时、全面履行补足差价10元/平方米的法定义务。双鸭山市政府以已与被征地村民达成55元/平方米协议为由不予补足差价，并告知西山村被征地村民通过行政复议程序解决，损害了被征地村民的合法权益。原审法院判决双鸭山市政府履行为西山村委会补足10元/平方米征地补偿款差额的给付义务，并无不当。综上，双鸭山市政府的上诉请求及理由依法不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人双鸭山市人民政府负担。本判决为终审判决。审判长 李 柏 坤审判员 鲁 丽 群审判员 皇甫延玉二〇二〇年十一月十日法官助理郭婧书记员张莉附：相关法律司法解释条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。