江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终1267号 上诉人（原审原告）杨易明，男，汉族，户籍地四川省营山县。 上诉人（原审原告）张帆，女，汉族，户籍地广东省广州市花都区。 被上诉人（原审被告）南京市人民政府，住所地南京市北京东路**。 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人钱寉，南京市司法局工作人员。 被上诉人（原审被告）江苏省人民政府，，住所地南京市北京东路** 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人候丽莉，江苏省司法厅工作人员。 上诉人杨易明、张帆因诉南京市人民政府（以下简称南京市政府）政府信息公开及江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2020）苏01行初184号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年12月4日，南京市政府收到杨易明、张帆提交的政府信息公开申请,申请公开信息内容为:“《中共南京市委南京市人民政府关于推动实现更高质量就业的意见》(宁委发[2013]41号)、《市政府办公厅转发市金融办等部门关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见的通知》（宁政办发[2013]71号）、《关于实施万名大学生创业计划的意见》(宁委发[2012]33号)、《市政府办公厅关于印发南京市青年大学生创业扶持政策实施细则的通知》(宁政办发[2012]126号)”。2019年12月31日，南京市政府作出编号2019-213号《政府信息公开申请答复书》（以下简称213号《答复书》），告知杨易明、张帆：其申请公开的“宁政办发[2013]71号、宁政办发[2012]126号文件”,南京市政府已通过市政府网站(网址链接http：//www.nanjing.gov.cn/zdgk/201912/t20191231＿1761688.html；http：//www.nanjing.gov.cn/zdgk/201912/t20191231＿1761633.html)对外公开,请自行查阅、获取；其申请公开的“宁委发[2013]41号、宁委发[2012]33号文件”适用《中国共产党党务公开条例(试行)》，南京市政府不予公开。该答复书于2020年1月2日交邮。杨易明、张帆收到该答复书后，向省政府申请行政复议。省政府于2020年3月2日收到杨易明、张帆的行政复议申请，于2020年3月6日受理，并于当日向南京市政府作出《提出答复通知书》。省政府经审查，于2020年4月24日作出[2020]苏行复第62号《行政复议决定书》（以下简称62号《复议决定》），维持了南京市政府作出的213号《答复书》。杨易明、张帆不服，诉至法院。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十三条规定，行政机关应当建立健全政府信息发布机制，将主动公开的政府信息通过政府公报、政府网站或者其他互联网政务媒体、新闻发布会以及报刊、广播、电视等途径予以公开。政府信息公开条例第三十六条第一项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。关于宁政办发[2013]71号、宁政办发[2012]126号文件，南京市政府已通过政府网站主动公开，南京市政府告知了杨易明、张帆获取该政府信息的网址链接，符合政府信息公开条例的规定。杨易明、张帆要求南京市政府扫描上传原始文件并加盖公章，于法无据。宁政办发[2013]71号、宁政办发[2012]126号文件在网站上的上传时间，并不影响南京市政府依杨易明、张帆申请公开上述两文件行为的合法性。政府信息公开条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。宁委发[2013]41号文件是以党委为主体制作发布的文件，宁委发[2012]33号文件是党委制作发布的文件，上述两文件不属于政府信息公开条例第二条所称的行政机关制作、获取的信息，因此，上述两文件的公开不适用政府信息公开条例。南京市政府告知杨易明、张帆不予公开，并无不妥。因此，南京市政府作出的213号《答复书》符合政府信息公开条例的规定。政府信息公开条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。南京市政府在上述规定期限内作出答复，程序合法。综上，南京市政府作出的213号《答复书》事实清楚，内容合法，符合法定程序。对于杨易明要求撤销213号《答复书》、责令南京市政府重新作出答复的诉讼请求，不予支持。 对于杨易明、张帆的行政复议申请，省政府经审理，认定南京市政府作出的213号《答复书》内容适当，程序合法，在法定期限内依照法定程序作出62号《复议决定》，事实清楚，内容合法，符合法定程序。对于杨易明、张帆要求撤销62号《复议决定》的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回杨易明、张帆的诉讼请求。 杨易明、张帆上诉称，被上诉人南京市政府专属网站上登载的上诉人申请公开的文件，没有加盖南京市政府的印章，不符合《国家行政机关公文处理办法》规定，不能视为合法有效的公文。请求本院撤销原审判决，依法改判或发回重审。 被上诉人南京市政府及省政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院认为，上诉人杨易明、张帆向被上诉人南京市政府申请公开“《中共南京市委南京市人民政府关于推动实现更高质量就业的意见》(宁委发[2013]41号)、《市政府办公厅转发市金融办等部门关于进一步加快全市创业小额担保贷款发展的意见的通知》（宁政办发[2013]71号）、《关于实施万名大学生创业计划的意见》(宁委发[2012]33号)、《市政府办公厅关于印发南京市青年大学生创业扶持政策实施细则的通知》(宁政办发[2012]126号)”四份文件，南京市政府经审查，作出213号《答复书》，告知上诉人、宁政办发[2013]71号和宁政办发[2012]126号两份文件已经通过市政府网站主动公开，上诉人可登陆其网站查询并附具体网址。根据政府信息公开条例第三十六条第（一）项关于对政府信息公开申请，所申请公开的信息已经主动公开的，行政机关告知申请人获取该政府信息的方式、途径的规定，原审法院认定南京市政府的答复未违反法律规定，并无不当。因宁委发[2013]41号和宁委发[2012]33号文件系以党委为主体制作的文件，故南京市政府告知上诉人该文件适用《中国共产党党务公开条例）（试行）》，不予公开，原审法院根据政府信息公开条例第二条规定，认定该信息不属于政府信息公开范围，南京市政府不予公开符合法律规定，亦无不当。因南京市政府官网上公开的涉案文件系电子版本，申请人已经通过该网站的电子文件获得了知情权，上诉人关于南京市政府官网上所载相关文件没有加盖被上诉人印章，不符合《国家行政机关公文处理办法》，应为无效的主张，不能成立。 省政府２０２０年３月２日接到上诉人的行政复议申请后于３月６日受理，经审查于４月２４日作出６２号《复议决定》，维持了南京市政府作出的２１３号《答复书》并向各方当事人进行了送达，原审法院认定该复议决定符合《行政复议法》的规定，具有事实根据和法律依据。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人杨易明、张帆的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨易明、张帆负担。 本判决为终审判决。 审判长 齐 鸣 审判员 季 芳 审判员 陆轶群 二〇二〇年十一月十九日 书记员 钱伟红 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。