山西省大同市中级人民法院民事判决书（2020）晋02民终1700号上诉人(原审被告)：于占才，男，汉族，农民。委托诉讼代理人：侯文杰，山西漠北律师事务所律师。委托诉讼代理人：荆飞，山西漠北律师事务所律师。被上诉人(原审原告)：阳高县古城镇下神峪村民委员会，住所地：阳高县古城镇下神峪村。法定代表人：于龙，职务：村委会主任。委托诉讼代理人：关烈，男，1969年1月28日出生，汉族，干部，住山西省阳高县祥和苑小区****。阳高县古城镇下神峪村民委员会法律顾问。上诉人于占才因与被上诉人阳高县古城镇下神峪村村民委员会占有物返还纠纷一案，不服山西省阳高县人民法院（2020）晋0221民初233号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人于占才及其委托诉讼代理人侯文杰、荆飞，被上诉人阳高县古城镇下神峪村村民委员会的委托诉讼代理人关烈到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于占才上诉请求：1、请求人法院依法撤销(2020)晋0221民初233号民事判决书;2、依法改判驳回被上诉人的诉讼请求或者发回阳高县人民法院重新审理;3、本案一审、二审诉讼费用全部由被上诉人承担。事实和理由：一、一审判决认定事实不清,一审判决认定:“2019年2月,于占才将承包的30亩水库地在承包期满后返还阳高县古城镇下神峪村民委员会.被告于占才现任占有阳高县古城镇下神峪村民委员会集体所有的水库地17.36亩,该土地性质为耕地”,是错误的,属于认定事实不清。首先,涉案17.36亩土地,并不在上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同》所约定的承包地范围内。涉案17.36亩土地与《土地承包合同》没有关系。涉案土地17.36亩由两块地组成,第一块4亩是1998年下神峪村村民委员会为了鼓励村民遵守国家的计划生育政策,奖励补偿给被告的,且奖励给上诉人时该地块属于刚整平的河沟地;第二块13.36亩土地是上诉人从1998年开始通过30多年不断开荒累积形成。其次,涉案的两块17.36亩土地,并不在被上诉人的家庭承包耕地范围内,不属于被上诉人的家庭承包耕地。特别是涉案的13.36亩土地在1998年时属于四荒地,系上诉人通过30多年的开荒、培育、增肥所得。一审庭审时,上诉人多次要求被上诉人提供下神峪村的地籍,但被上诉人均未提交,被上诉人提供的阳高县自然资源局古城中心的出具的2份证明材料,也只是表明涉案土地的现状,并不能证明涉案土地变成耕地的历史经过。不能仅凭现在的土地性质当然的认定涉案17.36亩土地从始至今就是耕地。最后,一审中,被上诉人诉称其召开了村民代表大会,会议决定用位于村中的水库地进行置换村名的耕地,并提交了两份下神峪村名委员会会议记录。根据上诉人的庭后调查,发现上诉人提交的两份下神峪村名委员会会议记录均系伪造,其会议记录上村民代表的签字均不是本人的签字。因此一审判决根据该证据认定的事实是错误的。综上,一审判决认定事实不清,错误的根据涉案17.36亩土地当前的性质认定涉案土地从始至终属于被上诉人的耕地属于事实认定不清。一审判决并未查清涉案17.36亩土地形成耕地的时间,以及由谁开发形成。二、一审判决适用法律错误,涉案的17.36亩土地,不论是下神峪村民委员会奖励给上诉人的4亩土地还是上诉人开荒所得的13.36亩土地,均经过上诉人30多年的开荒、培育才形成现在的耕地。根据《土地管理法》第三十九条之规定:国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划,在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下,开发未利用的土地;适宜开发为农用地的,应当优先开发成农用地。国家依法保护开发者的合法权益。根据国办发(1999)102号《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》第二条第四款之规定:要严格执行谁治理、谁管护、谁受益的政策,切实保护治理开发者的合法权益。治理开发者在规定的承包、租赁或拍卖期限内享有“四荒”使用权。“四荒”使用权受法律保护,依法享有继承、转让(租)、抵押或参股联营的权利。因此上诉人对17.36亩土地拥有合法的承包经营权。上诉人并未侵犯被上诉人的合法权益。一审判决认定上诉人侵犯被上诉人权利属于适用法律错误。综上所述,一审判决认定事实不清、适用法律错误,请求二审人民法院依法查清事实,支持上诉人的上诉请求。阳高县古城镇下神峪村民委员会辩称，上诉人在一审开庭的时候答辩中以及第一次庭审中均明确，本案涉案耕地是在他们承包期限内，也就是在一审开庭答辩中就明确是承包地，这是后来推翻的说法，但是我们认为上诉人没有证据证明本案争议的耕地是开荒地，所以我们认为一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予驳回上诉，维持原判。阳高县古城镇下神峪村民委员会向一审法院起诉请求：请求人民法院依法责令被告立即停止其侵占阳高县古城镇下神峪村民委员会集体所有的水库地17.36亩耕地，将上述耕地交还给原告并赔偿原告损失20832元。一审法院认定事实：1999年2月27日，于占才与阳高县古城镇下神峪村民委员会签订了承包水库地合同书，合同约定将水库地承包给于占才，承包期限为10年（从1999年元月至2008年12月31日），每年承包费为1000元。2009年3月10日，于占才与阳高县古城镇下神峪村民委员会续签了承包水库地合同书，于占才继续承包水库地，承包期限为2年（从2009年3月至2011年3月），每年承包费为1000元。2019年2月，于占才将承包的30多亩水库地在承包期满后已返还阳高县古城镇下神峪村民委员会。被告于占才现在仍占有阳高县古城镇下神峪村民委员会集体所有的水库地17.36亩，该土地性质为耕地。一审法院认为，集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占。于占才与阳高县古城镇下神峪村民委员会签订的承包水库地合同在2011年3月到期后，阳高县古城镇下神峪村民委员会未再与于占才签订土地承包合同。于占才应将承包水库地返还阳高县古城镇下神峪村民委员会。于占才未返还水库地17.36亩，现仍在耕种。侵犯了集体土地所有者的合法权益。故对阳高县古城镇下神峪村民委员会要求于占才返还归集体所有的水库地17.36亩的诉讼请求，一审法院予以支持。被告于占才辩称，17.36亩中有4亩为计划生育奖励补偿地，其余13.36亩为开垦的河沟地，因无充分证据证实，一审法院对其这一辩称理由，一审法院不予采信。阳高县古城镇下神峪村民委员会要求于占才赔偿损失20832元，因无证据证实，一审法院不予支持。依据《中华人民共和国物权法》第六十三条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、于占才在2020年11月30日前返还原告阳高县古城镇下神峪村民委员会水库地17.36亩耕地。二、驳回原告阳高县古城镇下神峪村民委员会的其他诉讼请求。案件受理费210元，由阳高县古城镇下神峪村民委员会负担160元，于占才负担50元。本院二审期间，上诉人二审提交了新证据：村民代表关于村民委员会伪造会议记录的书证，一审的时候下神峪村民委员会提供了几份会议记录，庭后我们去调查，发现会议记录上面村民的签字是伪造的，不是本人签字。于占才称这17.36亩是国家给我补的，其中有4亩是计划生育给我补的地，这两块儿地隔一段距离，4亩种地补贴钱是根据种的什么庄稼给补的，如果是玉米一亩好象50元，从去年就不给了，这个钱是县财政给发的，直接就打卡上了。被上诉人认为，1、没有证人出庭，无法确认证据的真实性。2、村委会会议记录是客观真实的，且是事后部分村民跟我们反映说对方在取证过程中有威胁这些人的情况，取证不合法，且这项会议记录上面都是每个人亲自签的。另，一审开庭的时候已经说过，他说是计划生育奖励的地，没有任何证据，他说给过种地补贴，我不清楚是否给过，即使给过也只能证明种过才给补贴，而不能证明是为了奖励计划生育而给的补贴。经审理查明，一审法院认定的上诉人与被上诉人曾签订过承包土地合同以及土地亩数、承包期限，双方当事人均不持异议。本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。第十条国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。使用土地的单位和个人，有保护、管理和合理利用土地的义务。第十一条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。第十二条土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。第十三条农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。上述法律规定明确了农村集体经济组织成员无论使用耕地或荒地等各类土地，均应通过法定程序，办理相关土地使用的合法手续，其使用土地的合法权益方可受法律保护。本案上诉人一审诉讼时称其所占土地为承包土地，二审又称系其自己开发的荒地，仅凭口述未能提供有效证据证实其通过法定程序取得所占土地的使用权，其占有本案诉争的17.36亩土地，无合同和法律依据。其上诉请求于法无据，本院不予支持。一审判决其返还被上诉人阳高县古城镇下神峪村民委员会17.36亩土地符合法律规定，应予维持。上诉人如愿意继续使用本案诉争的土地，应和被上诉人积极协商，完善土地使用手续。综上所述，于占才的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100.0元，由上诉人于占才负担。本判决为终审判决。审判长 侯慧文审判员 常 春审判员 王利东二〇二〇年十一月十七日书记员 宁俊艳