郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行初135号原告李春亮，男，1970年1月20日出生，汉族，住河南省范县。原告李保印，男，1944年10月28日出生，汉族，住河南省范县。原告曹洪福，男，1947年6月21日出生，汉族，住河南省范县。原告曹洪彦，男，1944年10月8日出生，汉族，住河南省范县。原告李书印，男，1951年1月8日出生，汉族，住河南省范县。原告祝凤英，女，1967年8月19日出生，汉族，住河南省范县。原告李朝现，男，1950年3月13日出生，汉族，住河南省范县。以上七原告共同委托代理人李瑜，北京壹律律师事务所律师。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，省长。委托代理人范淮河，河南省政府办公厅工作人员。委托代理人罗伟，河南省政府办公厅工作人员。原告李春亮、李保印、曹洪福、曹洪彦、李书印、祝凤英、李朝现诉被告河南省人民政府土地批复行政复议一案，于2020年9月1日向本院邮寄起诉状提起行政诉讼。本院受理后在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告李春亮、曹洪福、曹洪彦、李书印、祝凤英、李朝现及七原告的共同委托代理人李瑜，被告河南省人民政府的委托代理人范淮河参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月13日，河南省人民政府作出豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》，主要内容为：范县人民政府已分别于2017年5月、6月依法对《河南省人民政府关于范县2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕235号，以下简称235号批复）、《河南省人民政府关于范县2016年度第三批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2017〕307号，以下简称307号批复）进行公告，且七原告已于2018年9月领取征地补偿款，七原告迟至2020年2月申请行政复议已超过法定申请期限,不符合法定受理条件,根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回七原告的行政复议申请。原告诉称，其通过向河南省自然资源厅申请政府信息公开的方式于2019年11月30日收到235号批复、307号批复，原告对被告作出上述两批复的行政行为不服，向被告申请行政复议。2020年8月13日被告作出豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》。原告认为，被告征地缺乏法律依据且程序违法，未公开征地批复公告和征地补偿安置方案公告，征地行为严重违法，原告直到2019年11月30日才收到上述两批复，提起行政复议没有超过法律规定的时效，被告认定事实不清，适用法律错误，请求：1.撤销被告于2020年8月13日作出的豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》，2.诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：第一组：河南省人民政府政府信息公开申请答复书、河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书、235号批复、307号批复、录音、联名信；第二组：土地证；第三组：证明、录音、照片、情况说明、证明；第四组：信访事项处理意见书；第五组：存折、王楼镇3D打印材料项目勘测图；第六组：证明；第七组：《基本农田和耕地申请复议》、邮件交寄单、《补正行政复议申请通知书》、短信聊天记录、公告、顺丰快递单、《恢复审理通知书》；第八组：证明，曹业然身份证复印件。被告河南省人民政府辩称，原告于2020年2月18日向被告提起行政复议申请，经查明，2017年4月19日，被告作出235号批复，同意范县征收王楼镇等2个镇后曹楼村等3个农村集体经济组织土地共计29.7386公顷，作为该县2016年度第二批乡镇建设用地。2017年5月19日，被告作出307号批复，同意范县征收王楼镇后曹楼村土地共计2.2343公顷，作为该县2016年度第三批城乡挂钩试点项目建新区用地。2017年5月19日、6月9日，范县人民政府作出〔2017〕5号、〔2017〕7号征收土地方案公告，分别对235号批复、307号批复的主要内容予以公告，并于5月20日、6月10日分别在被征收地村委会进行张贴。2018年9月28日，范县人民政府将征地补偿款拨付申请人。由此可以认定原告已经知道235号批复、307号批复，原告应在知道上述批复之日起60日内提出行政复议申请，但其迟至2020年2月才申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限，不符合法定受理条件。被告于2020年8月13日作出的豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据：第一组：行政复议申请书、《驳回行政复议申请决定书》、中止行政复议通知书、恢复审理通知书及有关送达回证；第二组：〔2017〕5号及〔2017〕7号《范县人民政府征收土地方案公告》、范县自然资源局出具的证明、工作人员出具的证明、被征地农户的证明、公告张贴照片、行政复议工作人员所作调查笔录、申请人领取征地补偿款清单等证据。经庭审质证，原告对被告提交的第一组证据无异议，对被告提交的第二组证据的真实性、合法性不认可。原告提交的证据，被告对第一组证据中的河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书、235号批复和307号批复的真实性、合法性无异议，对河南省人民政府政府信息公开申请答复书的关联性有异议，对录音和联名信的真实性、合法性不予认可；对第四组证据的证明目的不予认可，恰恰说明原告前期已经知道该征地行为；对第六组证据的真实性、合法性不予认可；对第七组证据的真实性无异议；对第二组、第三组、第五组、第八组证据的关联性有异议。本院对上述证据认证如下：对原告第一组证据中的河南省人民政府政府信息公开申请答复书、河南省自然资源厅政府信息公开申请答复书、235号批复、307号批复的真实性予以认定，录音内容不清，联名信与本案无关，且由该两项证据并不能得出公告未予张贴的结论，本院不予采纳；对第二组、第四组、第七组证据的真实性予以认定；第三组证据中的证明、照片与本案缺乏必要关联，录音内容不清，本院均不予采纳；第五组、第六组和第八组证据与本案缺乏必要关联，本院不予采纳。被告提交的第一组证据，原告没有异议，本院予以采纳；第二组证据能够互相印证，证明范县人民政府已对235号批复、307号批复进行公告张贴的事实，本院予以采纳。经审理查明，2017年4月19日，河南省人民政府作出235号批复，同意范县征收王楼镇等2个镇后曹楼村等3个农村集体经济组织土地共计29.7386公顷，作为该县2016年度第二批乡镇建设用地。2017年5月19日，河南省人民政府作出307号批复，同意范县征收王楼镇后曹楼村土地共计2.2343公顷，作为该县2016年度第三批城乡挂钩试点项目建新区用地。2017年5月19日，范县人民政府作出《范县人民政府征收土地方案公告》（〔2017〕5号），对235号批复的主要内容予以公告，同年5月20日在王楼镇后曹楼村委会进行张贴；2017年6月9日，范县人民政府作出《范县人民政府征收土地方案公告》（〔2017〕7号），对307号批复的主要内容予以公告，同年6月10日在王楼镇后曹楼村委会进行张贴。原告系范县王楼镇后曹楼村村民，以2019年11月30日通过政府信息公开才知道涉案土地批复为由，于2020年1月20日向被告邮寄行政复议申请书。同年1月23日被告作出补正行政复议申请通知书，要求原告补正并明确行政复议请求。被告受理原告的行政复议申请后，于2020年3月24日决定中止审理，8月3日恢复审理，同年8月13日作出豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》，以不符合法定受理条件为由驳回原告的行政复议申请，并向原告邮寄送达该决定书。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。征收土地批复是市、县级人民政府组织实施征收集体土地必须公开的合法依据，据本案查明的事实，范县人民政府分别于2017年5月20日、2017年6月10日在原告所在村组张贴了征收土地方案公告，上述公告分别载明了235号批复和307号批复的主要内容。原告作为后曹楼村村民，应当自公告期限届满之日起即已知道涉案土地批复内容，其主张通过信息公开方式才知道上述批复的理由不成立。即便公告中行政机关没有告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，参照行政诉讼法关于起诉期限的规定，原告于2020年1月申请行政复议，显然也已超过法定期限。综上，河南省人民政府作出的驳回复议申请决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告要求撤销河南省人民政府豫政复决〔2020〕11-28号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李春亮、李保印、曹洪福、曹洪彦、李书印、祝凤英、李朝现的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李春亮、李保印、曹洪福、曹洪彦、李书印、祝凤英、李朝现负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月三日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。