安徽省金寨县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖1524民初2891号 原告：漆学文，男，1956年7月25日生，汉族，住安徽省金寨县。 委托诉讼代理人：鲁绍友，安徽事顺律师事务所律师。 委托诉讼代理人：李静，安徽事顺律师事务所律师。 被告：金寨县燕子河镇人民政府，住所地金寨县燕子河镇东街**。统一社会信用代码11341426003240448H。 法定代表人:吴俊良,该镇镇长。 委托诉讼代理人：程威，该镇党委委员。 委托诉讼代理人：黄守锋，金寨县天堂寨法律服务所法律工作者。 原告漆学文与被告金寨县燕子河镇人民政府（以下简称燕子河镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年8月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告漆学文及其委托诉讼代理人鲁绍友，被告燕子河镇政府委托诉讼代理人程威、黄守锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 漆学文向本院提出诉讼请求：1.请求被告承担违约责任,赔偿原告违约金22.6万元；2.由被告承担本案诉讼、律师费用。事实与理由：2010年1月18日原告通过公开招标竞价方式，以226万元的价格流转取得了被告燕子河镇政府镇属的三角尖林场林权和林地经营权，流转的期限自2010年1月18日至2053年12月31日止。原、被告双方在《燕子河镇三角尖林场林权和林地经营权转让合同》第五条、第六条中明确约定了双方的各项权利与义务，其中明确约定了“乙方需采伐林木的,申报后甲方应及时报批。甲方在乙方进场前对原有道路进行整修，确保按现有宽度能正常通行。甲方负责按农电整顿程序为乙方整改到厂房供电，期限为半年。”合同签订后，被告不仅未按合同约定对道路进行整修，整改供电，还限制了原告对林木的采伐，近十年来，被告仅批了杉木约4000立方米，从2018年至今，原告多次向被告申请采伐林木，被告不予理会，1立方米的林木都不予审批，导致原告遭受了巨大的财产损失。综上,被告未按合同约定的义务履行，已经构成违约，应当对原告的损失进行赔偿，并承担违约责任，根据相关法律法规规定提起诉讼，请求依法支持原告的全部诉讼请求。 燕子河镇政府辩称，1.被告在履行合同中没有违约，原告依照合同自2011年至2017年期间申请采伐，被告全部按照手续批准了采伐量，2018年以后原告没有向被告提出采伐申请；2.按合同，被告对道路进行了整修包括农电，所以被告没有违约，也不存在赔偿损失，同时合同中没有约定维权的律师费由被告承担；综上，请求驳回原告的诉讼请求。 漆学文为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：1.原告身份证复印件,证实原告主体资格和身份信息；2.被告基本信息,证实被告主体资格；3.林权和林地经营权转让合同及公证书，证实被告通过公开拍卖的形式把“三角尖林场”林权和林地经营权依法转让给原告的事实，双方签订了合同并经公证，在合同中约定了双方的权利、义务、违约责任等，被告未履行义务，应当承担违约责任；4.林权证,证实原告依法获得三角尖林场的林权和林地经营权；5.原告请求批准林木的申请书，证实原告在2018年10月向被告申请要求采伐林木的事实，被告没有依法批准，严重违反双方签订的林权和林地经营权转让合同规定义务，依法应承担违约责任；6.金寨县林业局文件(2018年春季、冬季，2019年春季、冬季林木采伐指标),证实林业主管部门在2018年春季、冬季和2019年春季、冬季以文件的形式向各乡镇下达林木采伐指标的事实，被告在接到原告要求采伐申请后，应在该采伐指标范围内，依法批给原告相应采伐规模和额度，但被告却故意违反合同义务，没有给原告任何采伐林木计划，不仅违反合同也是行政不作为。 燕子河镇政府为证明自己的主张，向法庭提交如下证据：1.统一社会信用代码证书，证明被告的身份信息；2.燕子河镇林业工作站证明一份；3.三角尖林场经营情况说明一份；4.照片一组；2-4证明被告未违约的事实。 对原告提交的证据，被告的质证意见为：证据1、2无异议；证据3真实性、合法性、关联性无异议，证明目的有异议；证据4三性无异议；证据5三性均有异议，申请书是复印件，申请书被告及其被告林业站没有收到，没有收到申请就不存在违约；证据6三性无异议，证明目的有异议，采伐应该经程序审批，也应该根据经营权人的申请，没有收到申请，不存在违约。 对被告提交的证据，原告的质证意见为：证据1无异议；证据2-4真实性无异议，证明目的有异议，不能证明被告没有违约，2号证据可以看出，只证明了2011年到2017年准予采伐，但是不能证明被告没有违约，仅仅证明给了采伐证，被告应该安排三角尖林场采伐计划，但是被告没有安排，三份证明说明林业补助是原告应得的资金，不是被告和林业站赏发的资金；原告林木不到采伐的标准，被告应该主动告知原告这几年不能再办理采伐证；照片可以显示出，山上郁郁葱葱，没有荒芜，应该按照规定批给原告采伐证，这和原告不能采伐是两个概念。 对当事人提交的证据，无异议的部分予以采信，有异议的认定如下：原告提交的3号证据证明目的予以部分认定；5号证据有燕子河镇龙马村民委员会签章证明，原告作为林场的经营者，采伐林木以获取经济利益是其经营目的，提出采伐申请当属情理之中的事情，结合本案实际，本院认为原告提交采伐申请符合实际情况，同时被告未提交证据证明原告未提交采伐审批申请，故对其证明目的，予以认定；6号证据真实性予以认定，因零星采伐指标仅指因家庭生活需要自用等10立方米以下的采伐，而不是指林场的商品林材采伐，故对其证明目的不予认定。被告提交的2-4号证据仅能证明2017年之前其按合同约定履行了采伐报批手续，不能证明2018年被告是否按合同约定履行了采伐报批手续，故对其证明目的予以部分认定。 本院经审理认定事实如下：2010年1月18日，原告通过公开招标竞价方式，以226万元的价格流转取得了被告所有的三角尖林场林权和林地经营权，双方于2010年1月22日签订了《燕子河镇三角尖林场林权和林地经营权转让合同》，合同约定转让标的为三角尖林场山林权属证书所界定的范围之内的林权和林地经营权，面积5460亩，转让期限自2010年1月18日始至2053年12月31日止，转让价格226万元，转让范围为三角尖林场林权证书所界定的四至界限的林权和林地经营使用权；合同第五条、第六条对双方的权利和义务进行了约定，其中第五条第3款约定乙方（即原告）需采伐林木的,申报后甲方（即被告）应及时报批，第4款约定甲方在乙方进场前对原有道路进行整修，确保按现有宽度能正常通行，第5款约定甲方负责按农电整顿程序为乙方整改到厂房供电，期限为半年；第八条对违约责任约定为本合同签订后，甲乙双方应共同遵守，不得违约，若有一方违反合同条款或自行终止合同，违约方应按中标额的百分之十向另一方支付违约金，并承担由此造成的一切经济损失。原告认为被告在合同履行过程中未按合同的约定履行修路、通电、报批采伐计划的义务，构成违约，给其造成损失，应当按合同约定承担违约责任，故诉之来院。 本院认为，本案争议焦点主要有以下几点：一、关于修路及拉电到场房问题被告是否应该承担违约责任。二、2018年被告未报批采伐计划是否应该承担责任。 一、关于修路及拉电到场房问题被告是否应该承担违约责任。庭审中原告陈述称被告曾修过路，但只修了一半，这说明合同签订后被告对道路进行过整修，原告在实际采伐过程中亦是通过此路运输所伐树木，说明道路已达到了合同约定的正常通行标准。由于原告在经营过程中，未在林场建设场房，致使被告无法按合同约定为原告拉电；合同签订后，原告一直在正常经营，且多次采伐树木，即使未修路、拉电，亦未影响原告采伐树木等经营活动，故原告诉称被告未修路及未拉电构成违约的请求不能成立，不予支持。 二、2018年被告未报批原告申请的采伐计划是否应该承担违约责任。原告在2018年向被告提交了采伐计划的申请而被告未予报批，虽然被告辩称未报批采伐计划是因为2018年以后因政策原因全镇都未报批采伐计划，但未提交相关政策依据予以佐证，即使被告所述属实，亦不能因此认定被告可以不按合同约定为原告报批采伐计划，因为被告既是合同一方的当事人，同时作为当地政府机关，亦行使行政管理职能，在行使管理职能的同时亦要考虑合同履行问题，如因国家政策等原因而不能报批采伐计划，应及时告知原告并做好解释、沟通工作，如确因政策原因林业主管部门未批准采伐计划，原告当能理解，故被告未按合同约定及时为原告报批采伐计划应承担相应的违约责任。原告2017年采伐后未按规定及时进行育苗还林，既违反了相关林业政策和法律规定，亦构成违约，故应减轻被告的违约责任，同时2018年未报批采伐计划，只是导致原告在采伐时间上滞后，且原告未提交证据证明其因被告未为其报批采伐计划致不能采伐给其造成的具体损失，结合本案实际情况及违约情况，本院认为，被告赔偿原告30000元违约损失较为适宜。 法律规定，当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。本案中，双方在订立合同时对违约金进行了约定，双方均应按约定履行合同义务。被告未按合同约定及时为原告履行采伐报批手续，构成违约，应承担一定的违约责任；由于双方在合同中未对律师费承担问题进行约定，同时原告亦未提供相关证据予以证明自己的主张，故原告要求被告承担律师费的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、第一百一十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告金寨县燕子河镇人民政府于本判决生效后10日内给付原告漆学文违约金30000元； 二、驳回原告漆学文的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4690元，减半收取计2345元，由原告漆学文负担1845元，被告金寨县燕子河镇人民政府负担500元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。 审 判 员 詹政海 二〇二〇年十一月九日 法官助理 郭 洪 书 记 员 张盼盼 附一、相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 附二、本院案款账户： 开户名：金寨县人民法院机关案款 开户行：中国邮政储蓄银行股份有限公司金寨县支行 账号：10090436889001000124016