河南省南阳市卧龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1303行初66号原告蔡怀林，男，1949年10月14日出生，汉族。被告南阳市公安局蒲山分局。法定代表人王仁青，任局长。出庭应诉负责人周华瑾，任副局长。委托诉讼代理人王乐，南阳市公安局蒲山分局工作人员。被告南阳市卧龙区人民政府。住所地南阳市七一路**。法定代表人杜勇，任区长。原告蔡怀林与被告南阳市公安局蒲山分局、南阳市卧龙区人民政府信息公开纠纷一案，原告于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告蔡怀林，被告南阳市公安局蒲山分局的出庭应诉负责人周华瑾、委托诉讼代理人王乐到庭参加诉讼，被告南阳市卧龙区人民政府经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡怀林申请政府信息公开，南阳市公安局蒲山分局作出蒲公政依申复［2020］02号政府信息公开申请答复，原告不服向南阳市卧龙区人民政府申请行政复议。南阳市卧龙区人民政府于2020年10月9日作出［2020］第018号行政复议决定，维持南阳市公安局蒲山分局的答复，原告蔡怀林不服，提起诉讼。原告蔡怀林诉称，请求撤销被告南阳市卧龙区人民政府于2020年10月9日作出的行政复议决定。事实和理由：南阳市卧龙区人民政府作出的行政复议决定书中有这样一段文字表述：“本机关认为，申请人提供的两份证据：1、《介绍信》复印件比较模糊，无法认定显示的内容；2、《收款收据》复印件时间呈示为2007年3月8日；该两份证据与申请人拟证明的存在公安机关受理的1998年10月21日蔡怀林被殴打一案时间跨度较长，本机关认为不存在关联性，故对该两份证据不予认可。原南阳市公安局卧龙区分局蒲山镇派出所。现南阳市公安局蒲山派出所（分局）未受理蔡怀林控告的1998年10月21日，蔡怀林被殴打一案。”原告认为：被告南阳市卧龙区人民政府的上述认为与事实不符。原告被姚亮村委干部李炳耀故意伤害致右眼失明，造成终生残废一案，南阳市公安局不履行法定职责。2007年元月9日，南阳市中级人民法院作出［2006］南行再字第22号行政判决。在这份判决中，有这样一段文字表述：本院认为，卧龙分局蒲山派出所在接到蔡怀林的报案后，应当抱着对人民群众生命财产负责的态度。根据有关规定了解案情，并履行告知不予立案的义务，并记录存档备查，卧龙区分局仅凭自己填写的一张《治安案件受理登记表》，并无其他任何证据证明蔡怀林的报案时间是1999年5月23日，即作出不予立案的决定，缺乏事实根据及证据证明。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十六条之规定，本案经合议庭评议并报院审判委员会讨论决定，判决如下：一、撤销本院［2000］南行终字第55号行政判决和宛城区人民法院（1999）宛行初字第109号行政判决；二、南阳市公安局卧龙分局应在二十日内对蔡怀林被致伤一案履行查处职责；三、一、二审及再审诉讼费210元由南阳市公安局卧龙分局负担。本判决为终审判决。自从2007年元月9日判决生效后，被告南阳市公安局卧龙分局至今没有履行对李炳耀故意伤害原告蔡怀林一案的查处义务。蒲山镇姚亮村委干部李炳耀利用职务的优势，在光天化日之下，公然殴打无辜的公民。并造成蔡怀林右眼永久性失明的严重后果，依照法律规定已构成重伤，原告蔡怀林向被告南阳市公安局卧龙分局投诉，寻求人身保护，被告南阳市公安局卧龙分局用消极的执法态度对待本职工作。甚至拒绝执行南阳市中级人民法院作出的行政判决。这种亵渎法律、目无法治已经达到了顶点。同时也从另一侧面证明被告南阳市公安局卧龙分局（现改称为南阳市公安局蒲山分局）与李炳耀勾结甚紧。对有罪的不作追究、徇私枉法的标签已经牢牢地贴在了南阳市公安局蒲山分局。被告南阳市卧龙区人民政府作出的行政复议决定书认为原告在提出行政复议申请时提供的介绍信和收款收据不存在关联性．对这些书面证据不予认可。那么，南阳市公安局蒲山分局应当对南阳市中级人民法院作出的行政判决书总该有所记忆吧。被告南阳市公安局蒲山分局对自己作出的《法医学鉴定介绍信》和《收款收据》都已经记忆不清，这种态度不应该是人民警察的执法风范。从1998年10月21日，原告蔡怀林被村干部李炳耀打成重伤，至今已有20年之久。在这20年中，被告因不履行法定职责，原告只好向市、省和中央上访。《宪法》第四十一条：中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利．．．．．．然而被告南阳市公安局蒲山分局曾屡次对原告实行行政处罚和利用司法资源和人脉资源将原告蔡怀林判处刑罪足以显示，在李炳耀的朋友圈里有何等的强势，令人生畏。根据《行政诉讼法》第六十六条的规定，请求人民法院将涉嫌徇私枉法和渎职的南阳市公安局蒲山分局涉嫌犯罪的当事人与李炳耀一并追究刑事责任。现依法提起行政诉讼，请求予以支持。原告提交如下证据：1、向南阳市公安局蒲山分局提交的政府信息公开申请表及邮寄通知单。2、向南阳市卧龙区政府提交的行政复议申请书及邮寄通知单。3、收款收据，介绍信，行政判决书。被告对原告举证质证意见：对邮寄给蒲山分局的材料无异议，邮寄给政府的我们不知道具体情况，不发表意见。证明被告说报案时间是1999年5月23日是虚假的。介绍信只能证明持介绍信人去法医门诊处接洽，收款收据只能证明钱交给骨科医院了，但钱款是2007年缴纳的，与我们无关。（2006）南行再字第22号行政判决，再审查明事实部分证明原告是1999年报案的。被告南阳市公安局蒲山分局辩称：蔡怀林于2020年6月9日通过邮寄方式提交的政府信息公开申请书，要求蒲山分局公开“1998年10月21日蔡怀林被殴打”一事的调查认定事实、处理结果和结案的时间。南阳市公安局蒲山分局于2020年6月11日收到该申请。经查，原南阳市公安局卧龙分局蒲山派出所，现南阳市公安局蒲山派出所（分局）未受理蔡怀林控告的“1998年10月21日蔡怀林被殴打”一案，故不存在此次申请公开的政府信息。6月24日依法向蔡怀林送达蒲公政依申复［2020］02号政府信息公开申请答复书。南阳市卧龙区人民政府依法作出的［2020］第018号行政复议决定，证明了复议机关依法确认了我局履行告知义务的合法性、正确性。蔡怀林于2020年6月8日的政府信息公开申请表，证明蔡怀林要求公开的是行政或刑事案件的信息内容。南阳县蒲山镇卫生院1998年10月22日出具诊断证明书，证明蔡怀林1998年10月22日眼部有伤。发向南阳市骨科医院法医门诊介绍信一份，由于字体模糊，仅能常规理解为如果有人持该介绍信前往你处，请骨科医院法医门诊接洽为宜。南阳市骨科医院2007年3月8日收款收据一份，证明骨科医院收取了鉴定费用，该笔费用与原南阳市公安局卧龙分局蒲山派出所，现南阳市公安局蒲山派出所（分局）蒲山分局无直接关系。治安案件受理登记表、协议书、领条、宛城区人民法院行政判决书、中级人民法院判决书各一份，证明蔡怀林在1998年10月21日被打伤，1999年5月23日至派出所报案，超出治安案件追诉期限，公安机关不予受理是正常履职行为。以上证据证明，原告主张公开的政府信息不存在，我局已经依法履行了告知义务并充分说明理由。综上，蒲公政依申复［2020］02号政府信息公开申请答复书，事实清楚，证据充分，适用法律正确。依据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项之规定，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：1、蒲公政依申复［2020］02号政府信息公开申请答复书，证实履行了告知义务。2、［2020］第018号行政复议决定，证明了复议机关依法确认了我局履行告知义务的合法性、正确性。3、蔡怀林于2020年6月8日的政府信息公开申请表，证明蔡怀林要求公开的是行政或刑事案件的信息内容。4、南阳县蒲山镇卫生院1998年10月22日出具诊断证明书，证明蔡怀林1998年10月22日眼部有伤。5、发向南阳市骨科医院法医门诊介绍信一份，由于字体模糊，仅能常规理解为如果有人持该介绍信前往你处，请骨科医院法医门诊接洽为宜。6、南阳市骨科医院2007年3月8日收款收据一份，证明骨科医院收取了鉴定费用，该笔费用与原南阳市公安局卧龙分局蒲山派出所，现南阳市公安局蒲山派出所（分局）蒲山分局无直接关系。7、治安案件受理登记表、协议书、领条、宛城区人民法院行政判决、中级人民法院判决各一份，证明蔡怀林在1998年10月21日被打伤，1999年5月23日至派出所报案，超出治安案件追诉期限，公安机关不予受理是正常履职行为。以上证据证明，原告主张公开的政府信息不存在，已经依法履行了告知义务并充分说明理由。原告对被告举证质证意见：第三五六七组证据不认可，介绍信的原件就在被告的法医处，骨科医院的收据就是公安局的法医让我去鉴定的，与公安局有关系。我还没做伤情鉴定被告就直接认定是治安案件我不认可。我申请的信息是存在的，有行政判决为证。65000元不是李炳耀的赎罪款，这些钱与被告履行法定职责没有关系，被告该怎么查处就怎么查处。南阳市卧龙区人民政府未提交书面答辩意见。经庭审质证，原、被告提交的证据与本案具有一定的关联性，本院确认其相应的证明力。根据当事人的陈述、诉辩理由，结合认证，确认如下事实：2020年6月9日，原告蔡怀林向南阳市公安局蒲山分局邮寄政府信息公开申请，申请内容为“蔡怀林与1998年10月21日在姚亮村委办公室被村干部李炳耀打伤，申请人蔡怀林向蒲山分局报案，工作人员也作了笔录。2007年3月28日，贵机关向蔡怀林处法医学鉴定介绍信，并交纳120元的鉴定费，从案发至今已有22年之久，根据《治安管理处罚法》第九十九条：‘公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。’之规定目前法定的结案期早已届满，但申请人还没有见到有关本案的处理结论信息。根据《公安机关执法公开规定》第二十一条：‘公安机关办理刑事、行政、行政复议、国家赔偿等案件，或者开展行政管理活动，法律、法规、规章和其他规范性文件规定向特定对象告知执法信息的，应当按照有关规定执行的。’第二十二条‘除按照本规定第二十一条向特定对象告知执法信息外，公安机关应当通过提供查询的方式，向报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属公开下列执法信息：（一）办案单位名称、地、地址和联系方式二）刑事立案、移送审查起诉、终止侦查、撤销案件等情况，对犯罪嫌疑人采取刑事强制措施的种类；（三）行政案件受案、办理结果。公安机关在接受报案时，应当告知报案或者控告的被害人、被侵害人或者其监护人、家属前款所列执法信息的查询方式和途径。’之规定，请求贵机关公开针对本案调查认定的事实和处理的结果以及结案的时间表。”2020年6月24日，南阳市公安局蒲山分局作出书面回复，内容如下：“你于2020年6月9日通过邮寄提交的政府信息公开，南阳市公安局蒲山分局于2020年6月11日收悉。你申请公开1998年10月21日蔡怀林被殴打事件的调査认定事实及处理结果。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项答复如下：“原南阳市公安局卧龙分局蒲山派出所，现南阳市公安局蒲山派出所（分局）未受理蔡怀林控告的‘1998年10月21日蔡怀林被殴打’一案，故不存在你此次申请的政府信息。另查明：蔡怀林自称于1998年10月21日在姚亮村部被打伤，1998年11月18日，蔡怀林、王书荣夫妇与姚亮村委签订‘协议书’，解决蔡怀林同志药费、住院费、护理费共计5,300元，以后不管蔡怀林身体出现什么事，村里概不负责。蔡怀林于1999年5月23日报案称在村委被李炳耀殴打，违反治安管理行为超过六个月未被公安机关发现，对该事件不予受理。2008年3月25日，蒲山镇政府、姚亮村委为蔡怀林解决救济款65,000元。蔡怀林表明不再追究任何单位和个人的刑事和民事责任，永不再为此事上访，彻底罢访息诉，公安机关不再调查。如对本答复不满，可向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报，也可依法申请行政复议或提起行政诉讼。感谢关注南阳市公安局蒲山分局政府信息公开工作！”原告蔡怀林不服上述答复，向南阳市卧龙区人民政府申请行政复议，南阳市公安局蒲山分局提交书面意见。2020年10月9日，南阳市卧龙区人民政府作出［2020］第018号行政复议决定，认为“申请人提供的两份证据1、介绍信复印件较模糊，无法认定显示内容；2、收款收据复印件时间显示为2007年3月8日，该两份证据与申请人拟证明的存在公安机关受理的1998年10月21日蔡怀林被殴打一案时间跨度较长，本机关认为不存在关联性，故对该两份证据不予认可。原南阳市公安局卧龙分局蒲山派出所，现南阳市公安局蒲山派出所（分局）未受理蔡怀林控告的1998年10月21日蔡怀林被殴打一案，故不存在申请人申请的政府信息。被申请人所作出的政府信息公开申请答复书（蒲公政依申复［2020］02号）符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项之规定，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定：维持被申请人2020年6月24日作出的《政府信息公开申请答复书》（蒲公政依申复［2020］02号）”。另查明，原告就其申请的蔡怀林被致伤一案认为被告南阳市公安局卧龙分局不履行法定职责，曾以南阳市公安局卧龙分局为被告提起诉讼，宛城区人民法院作出（1999）宛行初字第109号行政判决驳回蔡怀林的诉讼请求。蔡怀林不服上诉，南阳市中级人民法院作出（2000）南行终字第55号行政判决，维持宛城区人民法院的一审判决。后该案进入再审，南阳市中级人民法院作出（2006）南行再字第22号行政判决，判决如下“一、撤销本院（2000）南行终字第55号行政判决和宛城区人民法院（1999）宛行初字第109号行政判决；二、南阳市公安局卧龙分局应在二十日内对蔡怀林被致伤一案履行查处职责。”本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”原告向南阳市公安局蒲山分局申请就其1998年被殴打一案调查认定的事实和处理结果及结案的时间表进行公开，南阳市公安局蒲山分局收到申请后在15日内向被告作出书面回复，符合法律规定。南阳市公安局蒲山分局回复称未受理1998年10月21日蔡怀林被殴打一案，不存在此次申请的政府信息，并就该案未立案查处的原因在回复中向原告进行了说明，被告履行了信息公开回复职责。原告的诉状陈述内容也可得知原告对公安未立案查处是明知的。综上，南阳市公安局蒲山分局的回复并无不当。原告不服南阳市公安局蒲山分局的回复，认为按照生效的中级人民法院判决，被告应当对蔡怀林被伤一案履行法定职责。因南阳市公安局蒲山分局是否履行法定职责及如何履行法定职责，与本案政府信息公开申请的主张非同一行政法律关系，原告蔡怀林应另行通过其他途径予以主张。被告南阳市卧龙区人民政府在审查后作出维持南阳市公安局蒲山分局的答复的复议决定，事实清楚。但是被告南阳市卧龙区人民政府在行政诉讼中未向本院提交作出行政复议的相关证据材料，程序违法。因卧龙区人民政府的行政复议决定对原告权利不产生实际影响，故本案原告请求撤销复议决定的请求不予支持，确认该复议决定违法为宜。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：确认被告南阳市卧龙区人民政府作出的［2020］第018号行政复议决定违法。案件受理费50元由原告蔡怀林承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判员  刘小宁二〇二〇年十一月十八日书记员  刘 欢