江苏省淮安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏08行终207号 上诉人（一审被告）淮安经济技术开发区新港办事处,住所地淮安市淮海西路**。 法定代表人严勤政，该办事处主任。 委托代理人储成，该办事处副主任。 委托代理人尚国先，江苏六仁律师事务所律师。 被上诉人（一审原告）华明杨,男,汉族,1991年12月25日出生,住淮安经济技术开发区。 上诉人淮安经济技术开发区新港办事处（以下简称新港办事处）与被上诉人华明杨履行法定职责一案，不服淮安市清江浦区人民法院（2019）苏0812行初437号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月22立案受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定：原告华明杨系淮安经济技术开发区新港办事处御西村（以下简称御西村）九组村民。2019年7月16日，原告向御西村委会主任李素云递交《权属来源材料》，2019年8月14日，御西村委会作出回复，回复如下：“1、宅基地属82年以前老宅基地，四至范围无异议（西边王国顺、东边王玉龙已拆迁）。《土地管理法》规定，农村宅基地法定面积132㎡。2、房屋建筑面积328.22㎡，2016年为了保护水源地，经淮安市先河房地产评估公司进行测量（2005年航拍有标注面积136.2㎡，无标注面积192.02㎡）。3、权利人家庭成员情况无异议。4、房屋面积分割属于你户家庭内部协商，不属于村委会履职范围。就你户这样房屋面积分割有恶意套取政府善意人口拆迁政策，本村民委员会不予支持。” 2019年8月20日，华明杨向被告邮寄《审查确认申请书》，申请被告依法对御西村委会开具的确认回复依法审查、确认，一并递交的申请材料还有《权属来源材料》及御西村委会的回复。2019年9月3日，被告书面回复原告称“1、《权属来源材料》是原告自己的文字陈述，不属于权属来源材料，因原告未提供权属来源材料，无法进行核查、确认。2、关于宅基地和房屋面积，你户应提交有效的权属证书和相关证明材料。我办在你户提交有效权属证书和相关证明材料后，将依法予以审查，根据审查情况决定是否予以确认。3、你户宅基地和房屋实际面积超过规定面积标准，且不符合分户条件。4、关于你户家庭成员情况，本办不掌握相关信息，应由公安机关和所在村委会根据户籍登记情况进行确认。”原告对上述回复不服，认为被告没有依法履行审查、确认的义务，提起本诉。 另查明，2020年7月3日，淮安市自然资源和规划局函复一审法院，称“我市于2016年5月已实行不动产统一登记制度，不动产登记是依当事人申请而进行登记。” 一审法院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准。根据《江苏省不动产登记条例》第四十五条、第四十七条规定，依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。根据国土资发[2016]191号《国土资源部关于进一步加快宅基地和集体建设用地确权登记发证有关问题的通知》第十条第一款的规定，规范没有土地权属来源材料的宅基地、集体建设用地确权登记。对于没有权属来源材料的宅基地，应当查明土地历史使用情况和现状，由所在农村集体或村委会对宅基地使用权人、面积、四至范围等进行确认后，公告30天无异议，并出具证明，经乡（镇）人民政府审核，报县级人民政府审定，属于合法使用的，予以确权登记。本案中，原告作为御西村村民，有权申请宅基地使用权登记，对于在2019年5月1日前建成的房屋，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认。根据淮管发[2003]56号《关于成立江苏省淮安经济开发区新港办事处的通知》：“在盐化学工业园区范围内成立江苏省淮安经济开发区新港办事处。……办事处属江苏省淮安经济开发区派出机构，享受乡级政府同等权利，行使区域内的行政管理、经济管理、社会管理等职能。”故，原告华明杨向新港办事处申请确认并无不当，被告应当对原告的申请作出处理。 其次，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条，申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料。原告向御西村委会提出确认内容即权属材料，御西村委会亦针对原告的申请作出了回复，对原告宅基地四至、面积和居住人口情况均予以确认，该内容应当视为权属来源材料，故被告以原告缺乏原始权属材料为由不予处理，实际是对原告权利的苛求。对宅基地权属来源逐级确认，是原告办理确权登记的申请程序，并非对宅基地使用权及房屋所有权登记申请，被告作出不予处理的答复，系未行使行政职权的行为。原告的起诉，具有事实和法律依据，应予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决：判令被告新港办事处于本判决生效之日起三十日内，针对原告华明杨提交的确认申请书依法作出处理。 上诉人新港办事处上诉称：一审判决认定事实不清，适用法律错误。被上诉人未能向御西村委会提供权属来源材料，一审将其向御西村委会提出确认的内容视为权属来源材料，缺乏法律和事实依据。上诉人已经就被上诉人的申请以书面回复的方式进行了处理，履行了法定职责。上诉人有权对御西村委会回复的内容客观性与合法性进行审核，上诉人的回复内容合法。被上诉人拟申请的宅基地和房屋实际面积超过规定的面积标准，不具备宅基地使用权申请条件，也不符合规定的分户条件。请求撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求。 被上诉人华明杨未提供书面答辩意见。 当事人在一审中提交的证据均已随卷移交本院。 本院经审查，对一审认定的事实予以确认。 本院认为：《江苏省不动产登记条例》第四十五条规定：“依法取得宅基地使用权，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。”第四十七条规定：“农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。本条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。”根据上述规定，农村集体经济组织成员经批准建房占用宅基地，按照批准面积登记。该条例施行前房屋已经建成，但缺少权属来源证明材料的，其宅基地和房屋面积、房屋建设年代以及分户等情况，经村民小组、村（居）委会、乡镇人民政府（街道办事处）逐级确认，依法申请登记。本案中，被上诉人华明杨向上诉人新港办事处提出审查确认申请书，要求对御西村委会开具的回复依法审查、确认，并提供题为《权属来源材料》的书面材料及御西村委会《关于华明杨请求御西村委会对申请人进行确认的回复》。上述材料虽题为《权属来源材料》，实际是华明杨的文字陈述。《江苏省不动产登记条例》第四十七条规定了缺少权属来源证明材料的情况，上诉人应依据有关规定依法履行相应的职责。上诉人虽向被上诉人作出书面回复，但却以被上诉人未提供权属来源材料而表示无法对权属来源材料进行审查、确认，故并不能据此认定其已经履行了法定职责。一审法院判决其对被上诉人的申请依法作出处理并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人淮安经济技术开发区新港办事处负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 何正洪 审 判 员 孙聂娟 审 判 员 孙志丹 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理 阴文婷 书 记 员 谢 洁