广西壮族自治区玉林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂09行终第178号 上诉人（一审被告）玉林市玉州区市场监督管理局，住所地：玉林市一环北路**。 法定代表人陈超，局长。 委托代理人梁胜军，玉林市玉州区市场监督管理局干部。 被上诉人（一审原告）余信均，男，1991年5月14日出生，汉族，住广西上林县。 上诉人玉林市玉州区市场监督管理局（以下简称：玉州区市场管理局）因不履行法定职责纠纷一案，不服玉林市玉州区人民法院（2020)桂0902行初28号行政判决（下称一审判决），向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审判决认定本案的案件事实如下：余信均于2019年3月7日向玉林市食品药品投诉举报中心投诉举报，认为玉林金城超市有限责任公司金城店（以下简称：金城超市金城店）销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”包装上的功效 2 宣传说明：海鸭蛋含有丰富的卵磷脂和钙、磷、铁、锌、碘、镁、钾、硒等10多种维生素和微量元素，具有抗衰老、软化、清理血管、增强记忆力的功效。海鸭蛋营养丰富，每100克海鸭蛋中含有卵磷脂4056mg，比100克牛奶中所含卵磷脂高50倍。目前有关专家对海边滩涂放养海鸭蛋进行成分分析，发现海鸭蛋卵磷脂含量是普通鸡蛋的6倍，而胆固醇含量不到普通鸡蛋的50%、适合经常食用，老少皆宜等，违反《中华人民共和国食品安全法》第七十一条关于“食品和食品添加剂的标签、说明书，不得含有虚假内容，不得涉及疾病预防、治疗功能”的规定。2019年3月13日，玉州区市场管理局接到余信均的《投诉举报函》，于4月16日立案后，经询问当事人，调查、取证，9月30日作出玉区市监案（2019）093003号行政处罚决定，该决定载明：“经调查发现，投诉人所投诉的“36枚精品海鸭蛋礼盒”确实为你超市所经营。该批海鸭蛋系从个体户马小芬处购进，规格为：36枚/盒，在进货时该产品已是礼盒包装。盛装“36枚精品海鸭蛋礼盒”的盒子是马小芬与丘宇斯委托印刷厂设计印刷的，并将整大箱的海鸭蛋分装进该礼盒进行销售。该礼盒上印有“具有抗衰老、软化、清理血管、增强记忆力的功效”等内容，马小芬与丘宇斯对所印制的内容的真实性，均未能出示相关依据，属于含有虚假内容，且涉及疾病预防、治疗功能的情况。你超市共购进“36枚精品海鸭蛋礼盒”12盒，购进价为58元/盒，购进金额为696元；已经全部销售完毕，销售单价为72元/盒，销售金额为864元，所得利润：168元。上述事实，主要有以下证据证明：1.食品药品投诉举报中心登记表、投诉举报转办单、玉林市食品药品投诉举报中心办理笺、投诉举报函、购物小票复印件和产品图片，证明投诉人投诉举报的情况。2.玉林金城超市有限责任公司金城店的营业执照、相关许可证复印件，证明相关的主体和资质情况。3.现场检查笔录和拍摄的照片，证明检查时的情况。4.玉林金城超市有限责任公司金城店提供的购销记录、 3 票据和供货方的相关证照复印件，证明玉林金城超市有限责任公司金城店购销“36枚精品海鸭蛋礼盒”的来源和经营情况。5.邓国栋的授权委托书、询问笔录，证明该超市经营“36枚精品海鸭蛋礼盒”的情况。6.对玉林市玉州区铭记蛋品经营部的现场检查笔录，马小芬和丘宇斯的询问笔录、马小芬店和玉林市玉州区铭记蛋经营部的营业执照复印件、商品购销合同复印件，证明马小芬和丘宇斯经营海鸭蛋的情况。你超市经营标签涉及疾病预防、治疗功能食品的行为；违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定。根据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定，责令你超市立即停止违法行为，并给予如下处罚：1、没收违法所得168元整；2、罚款5000元整；以上罚没款合计人民币：伍仟壹佰陆拾捌元整（¥5168.00)。”11月20日，玉州区市场管理局向余信均送达《关于对余信均投诉玉林市金城超市有限公司销售“海鸭蛋礼盒”的回复》，但没有向余信均告知奖励事项和程序。 一审法院认为，《广西壮族自治区食品药品违法行为举报奖励办法》（以上简称《举报奖励办法》）第二条规定，本办法适用于广西壮族自治区各级食品药品监督管理部门对社会公众举报属于其监督职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以相应物质奖励的行为。第五条规定，举报下列违法行为的，应当按照本办法予以奖励：（一）食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面的；……。第六条规定，举报奖励应当同时符合下列条件：（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；（三）举报情况经食品药品监督管理部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事 4 判决的。第十二条规定，负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品监督管理部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并告知举报人奖励事项和程序。第十三条规定，举报人在接到举报奖励告知之日起15个工作日内提出奖励申请。无正当理由逾期未提出奖励申请的，视为放弃奖励。食品药品监督管理部门根据的举报人奖励申请启动奖励程序。本案原告余信均以金城超市金城店销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”功效宣传“涉及疾病预防、治疗功能”等，向玉林市食品药品投诉举报中心举报，后移交玉州区市场管理局调查后认为，金城超市金城店经营标签涉及疾病预防、治疗功能食品的行为，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，最终作出行政处罚。从以上事实可以确认，余信均举报的事项，属食品经营环节上存在的违法行为，依照上述规定应当获得奖励，玉州区市场管理局应当在向余信均反馈办理结果的同时告知奖励事项和程序，而玉州区市场管理局没有告知余信均奖励事项和程序，属未履行法定职责。因玉州区市场管理局未履行告知奖励事项和程序，造成余信均无法提出奖励申请，无法获得举报奖励。故，余信均提出的诉讼请求理由充分，符合法律规定，应予支持。被告辩称，原告的投诉举报属申诉案件的举报，无充分证据证明；认为举报与查处的违法定性并不一致，与查明事实不符，不予采纳。一审判决的结果是：被告玉林市玉州区市场监督管理局在本判决生效后15个工作日内向举报人余信均告知奖励事项和程序。本案诉讼费50元，由被告负担。 上诉人玉州区市场管理局上诉称，一、本案属于申诉举报案件，不适用食品安全行政奖励。投诉一般是指消费者向有关消费者组织或者经营者、服务提供者陈述、反映自身权益受到侵犯、损害的事实，请求纠正、赔偿的行为。申诉是指消费者向有关行政部门，反映权益受损情况，请求解决纠纷、处理经营 5 者违法违纪的行为。申诉所对应的对象是行政机关，投诉对应的是消费、者组织，或者是经营者或者提供商品与服务的相关组织。投诉，目的主要是解决消费争议；申诉，则附带或保留有要求行政机关制裁或处罚侵权者的权利，有“告”的成分在其中。依据广西壮族自治区人民政府办公厅发布的《广西壮族自治区食安全违法行为举报奖励办法（试行）》第二条第四项“本办法适用于公民、法人及其他组织对本行政区域内食品安全违法行为的举报。下列举报不适用本办法：（四）属申诉案件的举报。”原告的举报属于申诉案件的举报，不适用上述食品安全违法举报奖励。二、本案最终认定的违法事实与举报事项不一致，不应奖励。本案的案件违法事实是“超市经营了不符合法律规定的食品”，投诉举报违法事实“超市经营了不符合食品安全标准的食品”，两者违法定性不一致，依据《举报奖励办法》第七条规定应不予以奖励。三、原告举报的违法行为被告已经掌握。本案玉州区市场管理局于2019年3月13日收到余信均投诉举报，但玉州区市场管理局2018年7月27日已经收到同样为标签不符合法律规定的海鸭蛋的投诉举报并进行立案调查、作出行政处罚。两案违反的条款和处罚的条款一致。依据《举报奖励办法》第六条规定“举报奖应当同时符合下列条件：……（二）举报内容事先未被食品药品监督管理部门掌握的；……”本案不符合上述第（二）项的规定应不予奖励。四、玉林市以及玉州区均未制定本行政区域内的举报奖励办法，食品药品举报奖励还不能作出具体操作。此外，被告收到投诉举报后依职权作出的行政处理遵循受理、核查、立案、调查、作出行政处理、反馈处理结果等执法程序，符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，案件的立案调查处理符合《中华人民共和国行政处罚法》、《食品药品行政处罚程序规定》、《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（2019年4月1日起实施）的规定。玉州区市场管理局作出的行政处理决定及答复程序合法。一审判决认定事实不清，适用法律错误，处理结果不当。上 6 诉人玉州区市场管理局请求本院判决：撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人余信均的全部诉讼请求；本案一、二审的诉讼费由被上诉人余信均承担。 被上诉人余信均答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律及处理结果正确。余信均是举报人、适格的权利人，有权要求举报奖励。上诉人玉州区市场管理局的上诉理由不成立。请求二审法院驳回上诉人的上诉，维持一审判决。 在本案二审诉讼中，各方当事人未提供新的证据。 经审理查明，一审判决认定本案的案件事实清楚，本院予以确认。 本院认为，对于社会公众举报属于食品药品监督管理部门监督职责范围内的食品、药品等领域违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并立案查处后，予以物质奖励的相关事项，《举报奖励办法》对实施举报奖励的行政主体及职责、符合举报奖励的适用范围、行为种类、条件，奖励程序的启动等奖励事项均作出了明确具体的规定。玉州区市场管理局作为食品药品监督管理部门，对于在其监督职责范围内的投诉举报，应当依据《举报奖励办法》及相关的法律法规履行法律职责。本案被上诉人余信均以金城超市金城店涉嫌违法销售的“36枚精品海鸭蛋礼盒”功效宣传“涉及疾病预防、治疗功能”等事项向玉州区市场管理局投诉举报。玉州区市场管理局根据该举报线索立案查处后，认为金城超市金城店经营“36枚精品海鸭蛋礼盒”的食品标签，含有虚假宣传，且涉及疾病预防、治疗功能的内容，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定，对金城超市金城店作出行政处罚。可见，余信均举报的事项，属于食品经营环节上存在的违法行为，依照《举报奖励办法》第十二条、第十三条规定，玉州区市场管理局对举报事项立案查处完毕后，对于符合奖励条件的，应当及时向举报人反馈办理结果，并告知举报人奖励事项和程序， 7 并视举报人是否提出奖励申请，决定是否启动奖励程序。本案玉州区市场管理局在向举报人余信均反馈办理结果的同时未向举报人告知奖励事项和程序，属于未完全履行法定职责。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判令玉州区市场管理局履行法定责职并无不当，本院依法应予维持。本案余信均的举报行为，属于对食品经营者涉嫌违法经营的投诉举报，不同于认为行政机关实施行政行为损害其合法权益而向行政机关请求救济的申诉举报，因此，余信均的举报行为符合举报奖励的适用范围、行为种类。上诉人玉州区市场管理局认为余信均的举报属于申诉案件的举报，不适用食品安全违法举报奖励的上诉理由，与本案事实不符。本案玉州区市场管理局是根据余信均的举报线索立案查处，最终认定的违法事实与举报事项基本一致，玉州区市场管理局上诉主张案件认定的违法事实定性与投诉举报的违法事实定性不一致，以及余信均举报的违法事项已被行政机关所掌握的事实，亦与本案事实不符。另，玉林市以及玉州区政府是否制定本行政区域内的举报奖励办法，不能成为玉州区市场管理局不履行《举报奖励办法》规定的法定职责之抗辩理由。综上，一审判决正确，本院依法予以维持。上诉人玉州区市场管理局上诉理由不能成立，对其上诉请求，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持一审判决。 本案上诉案件受理费50元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 8 审 判 长  庞 忠 审 判 员  梁文全 审 判 员  林慧琪 二〇二〇年十一月十一日 法官助理  陈广进 书 记 员  杨 晓 9 附：适用本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。