贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1085号上诉人（一审原告）鄢兴龙，男,汉族。上诉人（一审原告）鄢贵兵，男，汉族。上诉人（一审原告）鄢尚强，男，汉族。上诉人（一审原告）赵小毛，男，汉族。上诉人（一审原告）赵小三，男，汉族。五上诉人共同委托代理人杨猛，贵州惟正律师事务所律师。被上诉人（一审被告）贵州省盘州市人民政府，住所地贵州省盘州市红果镇。法定代表人李令波，市长。委托代理人高立新。委托代理人周官。被上诉人（一审被告）贵州省六盘水市人民政府，住所地贵州省六盘水市钟山区黄土坡。法定代表人李刚，市长。委托代理人杜玉朝。上诉人鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三与被上诉人盘州市人民政府（以下简称盘州市政府）、六盘水市人民政府（以下简称六盘水市政府）林业行政处理一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院作出的（2020）黔02行初2号行政判决，向本院提出上诉，本院受理后，依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。一审经审理查明，争议林地位于盘州市，小地名叫狼辣子洼（又名洋辣子洼），面积为102.17亩；四至界限为东至13、14组林地，南至16组林地，西至两河街道旧铺交界处的路，北至两河街道平菁的林地。1980年土地下户时，为方便生产，鄢家庄村十九组以“抓阄”的形式确定三个作业小组，分别对狼辣子洼、棺材坑的荒山、荞地进行耕作，鄢必佳（鄢小印）为1小组组长，鄢成寿为第二组组长，鄢尚强为第三组组长；1小组和2小组对棺材坑的荒山、荞地进行耕作，3小组鄢本栋、鄢尚强、鄢兴龙、赵小毛、赵小三等十三户对狼辣子洼的荒山、荞地进行耕作。2011年,因鄢本栋、赵小毛等人将狼辣子洼土地租给案外人鄢大维用于开办砂石厂，鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三与十九组集体因该土地权属发生纠纷。2011年11月16日，盘县人民政府作出盘府林处［2011］3号《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村十九组鄢兴龙等五户与十九组集体林木林地权属争议处理决定》，将鄢家庄村十九组狼辣子洼林地所有权、林地使用权、森林或林木所有权、森林或林木使用权确认为鄢家庄村十九组集体所有，鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三不服该处理决定，向六盘水政府申请行政复议，六盘水政府维持盘县人民政府作出的处理决定。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三仍不服，向盘州市（原盘县）人民法院提起诉讼，盘县人民法院于2013年8月21日作出（2013）黔盘行初字第16号-20号行政判决，维持盘县人民政府作出盘府林处〔2011〕3号决定。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三对该判决不服向一审法院提出上诉。一审法院作出（2013）黔六中行终字第48号-52号行政判决，判决内容为：撤销盘县人民法院（2013）黔盘行初字第16号-20号行政判决；驳回鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三的诉讼请求。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三亦不服，遂向盘县人民政府申请撤销西冲镇鄢家庄村19组2008年林改时的盘府林证字（2009）第西冲00039林权证。盘州市政府于2018年2月9日作出盘州府林决字（2018）1号决定，决定撤销盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三以盘府林证字（2009）第西冲00039号林权证已被撤销为由向贵州省高级人民法院提出申诉，贵州省高级人民法院于2018年6月14日作出（2018）黔行申159号-163号裁定书，指令一审法院再审。一审法院再审后作出（2018）黔02行再6号-10号行政判决，判决内容为：维持原二审行政判决第一项，撤销原二审行政判决第二项（驳回原告诉讼请求），撤销原盘县人民政府作出的《盘县人民政府关于西冲镇鄢家庄村19组鄢兴龙等五户与19组集体林木林地权属争议处理决定》（盘府林处〔2011〕3号），由盘州市人民政府于本判决生效后六十日内对鄢尚强、赵小毛、赵小三、鄢兴龙、鄢贵兵与鄢家庄村19组林木林地权属争议重新作出行政行为。宣判后，鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三向盘州政府提交确权申请书，请求将案涉土地确权给含该五人在内的十三户。盘州市自然资源局经组织相关人员对争议地块进行指界确认、测量并调查，认定该宗土地实际面积为102.17亩，位于双凤镇××组，小地名为狼（洋）辣子洼，四至界限为东至13、14组，南至16组林地，西至两河街道旧铺交界处的路，北至两河街道平箐的林地；于2019年9月17日作出盘州府自然资源处（2019）3号《关于鄢兴龙等××与××组集体土地权属争议的处理决定》（以下简称3号处理决定），决定内容为：“鄢家庄村19组位于狼辣子洼102.17亩荒山、荞地权属属于鄢家庄村19组集体所有，由鄢家庄村19组集体经营管理使用”。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三不服该行政决定，于2019年10月21日向六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府受理后，于2019年12月11日作出六盘水府行复决字［2019］23号行政复议决（以下简称23号复议决定）定，维持盘州市人民政府作出的3号处理决定。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三仍不服，诉至一审法院。诉请：1.撤销盘州市人民政府作出的3号处理决定；2。撤销六盘水市人民政府作出的23号复议决定；3.确认争议地的土地权属（使用权、经营权）归鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三等13户所有。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理”的规定，盘州市人民政府有权作出案涉处理决定。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条、第二十二条、第二十三条的规定,土地承包应当按照法律规定的程序,由发包方与承包方签订书面承包合同,承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定,农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后,国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。本案中，鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三主张1980年案涉土地已经分给含该五人在内的十三户，其享有土地的使用权或经营权。首先，根据审理查明的事实，土地下户前，为方便生产，鄢家庄村19组曾经分三个作业小组对土地进行劳动管理，包含鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三在内的十三户作为第三作业小组对争议土地进行劳动管理。但划分作业小组对土地进行劳动管理的形式，不属于土地承包法规定的土地承包方式。其次，根据盘州市政府在对鄢家庄村村民调查过程中村民的陈述，能够认定鄢家庄村十九组针对案涉土地并未与含鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三在内的十三户签订书面承包合同、未将案涉土地发包的事实，鄢家庄村十九组为方便生产以作业小组的形式，对土地划片管理，不符合土地承包法规定的承包方式，不能视为含鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三在内的十三户已取得案涉争议土地承包经营权。再次，虽然鄢家庄村村委会在鄢本栋等人与鄢大维签订的《租用荒山荒地协议》中“证明单位”处加盖了村委会印章，但鄢兴龙在加盖印章时任该村委会主任，有使用公章的权利，且其在庭审中陈述“为防止扯皮，鄢大维拿到村委会由其作为村委会主任签字后文书加盖公章”，故加盖村委会印章的行为不能认定村委会对案涉土地的权属进行了确认，结合该出租行为是在无任何权属依据的情况下进行以及鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三诉称已将案涉土地划分给十三户，但仅有该五户起诉的情况，不能认定含鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三在内的十三户已取得争议土地的使用权或经营权。综上，盘州政府作出案涉行政决定确定争议土地的所有权及使用权仍为鄢家庄村十九组集体所有，认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法。六盘水市政府作出的案涉复议决定书，系在收到鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三复议申请后60日内作出，程序合法。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三的诉讼请求。案件受理费50元，由鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三负担。鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三不服一审判决，向本院提起上诉，请求:撤销一审判决，改判支持上诉人的全部请求。理由：一审认定事实不清,不符合客观历史和事实。争议地是包含上诉人的十三户“抓阄”分得，虽上诉人没有与发包方签订书面承包合同，但双方形成了事实上的承包合同关系，且根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条之规定，上诉人已连续使用争议地39年之久，至今从未就案涉土地与其他小组发生过土地纠纷。同时，本案是因为一本错误的林权证引起，现该证已被撤销，被上诉人就应本着尊重历史的原则，将争议地的使用权应归上诉人等十三户所有。被上诉人盘州市政府、六盘水市政府在二审法定期间内未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为盘州市政府作出的3号处理决定及六盘水市政府作出的23号复议决定是否合法。关于盘州市政府作出的3号处理决定是否合法的问题。本院认为，首先，根据一审查明及本院确认的事实，案涉土地自2012年以来即由丰益砂石厂实际管护，并不存在上诉人所称其仍实际管护的事实，争议地已用作非农业用途，即便如上诉人所述，曾经管护过该案涉地，但村集体对上诉人实际管护的事实不予认可并无不当。其次，本案上诉人是鄢家庄村十九组的组员，显然不符合《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二十一条中的“其他农民集体”。再次，案涉地已由丰益砂石厂占用，土地上亦无树木，亦不符合《林木林地权属争议处理办法》第十二条的规定。最后，被上诉人盘州市政府经过实地指界、测量、调查，明确了争议地的面积、四至、历史沿革及权属来源情况，根据优势证据规则，将争议地的使用权确定给鄢家庄村十九组集体所有，并无不当。关于六盘水市政府作出的23号复议决定是否合法的问题，六盘水市政府如前所述，盘州市政府作出的3号处理决定合法，因而仅对六盘水市政府作出的23号复议决定程序是否合法进行审查，本案中，六盘水市政府在法定期限内对上诉人提出的复议申请作出23号复议决定，程序合法，结果正确，并无不当。综上，盘州市政府作出的3号处理决定及六盘水市政府作出的23号复议决定结果正确，上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人鄢兴龙、鄢贵兵、鄢尚强、赵小毛、赵小三共同负担。本判决为终审判决。审判长  尉一明审判员  黄 瑶审判员  陈显杰二〇二〇年十一月六日书记员  叶 冬