黑龙江省伊春市伊美区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0717行初8号原告王凤玲，女，1950年1月6日出生，汉族，退休教师，现住河北省廊坊市香河县。委托代理人王凤兰（系原告妹妹），女，1954年1月29日出生，汉族，无职业，现住黑龙江省伊春市上甘岭区。被告伊春市公安局友好分局(原伊春市公安局上甘岭分局)，地址：黑龙江省伊春市友好区友好街府前路**。法定代表人尹志刚，职务局长。行政负责人张忠林，男，1973年11月26日出生，汉族，系伊春市公安局友好分局副局长，现住黑龙江省伊春市友好区。委托代理人王宝鑫，男，1971年11月28日出生，汉族，系伊春市公安局友好分局法制大队干警，现住黑龙江省伊春市伊美区。委托代理人赵慧，女，1992年2月26日出生，汉族，系伊春市公安局友好分局法制大队干警，现住伊春市友好区。被告伊春市公安局，地，地址：黑龙江省伊春市伊春区林都大街**一社会信用代码112307000019551839。法定代表人蒋建国，职务局长。委托代理人于琴，女，1978年12月21日出生，汉族，系伊春市公安局法制支队副支队长，现住黑龙江省伊春市新青区。委托代理人胡焱博，男，1990年6月7日出生，汉族，系伊春市公安局法制支队干警，现住黑龙江省伊春市乌马河区。原告王凤玲不服被告伊春市公安局友好分局(原伊春市公安局上甘岭分局)、伊春市公安局治安处罚一案，本院于2020年6月4日立案受理后，于法定期限内向被告伊春市公安局友好分局、伊春市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭进了审理。原告王凤玲委托代理人王凤兰、被告伊春市公安局友好分局行政负责人张忠林及委托代理人王宝鑫、赵慧，伊春市公安局委托代理人于琴、胡焱博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告原伊春市公安局上甘岭分局于2019年9月28日对原告王凤玲作出上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书，认定：2019年9月23日，王凤玲在其信访事项已经区、市、省三级有关部门答复、复查、复核后，利用国庆安保重要时间节点进京，越级到国家信访局走访登记表达诉求。并有违法行为人陈述、书面信访材料、信访人信息管理系统信息单、信访部门建议函、驻京工作组工作说明等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，给予王凤玲拘留十日处罚。王凤玲对行政处罚决定不服向被告伊春市公安局申请行政复议，被告伊春市公安局于2020年4月10日对原告作出伊公行复决字（2020）3号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定维持了被告原伊春市公安局上甘岭分局作出的上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书。原告王凤玲诉称，被告伊春市公安局友好分局作出的行政处罚决定书依据证据严重不足，原告去国家信访局走访是严格依照法律、法规的规定，到国家信访局排队、登记正常走访是法律、宪法赋予的基本权利，因此不能认为来访就是干扰了正常的工作或公共秩序，原告是依法上访，根本没有触犯任何法律。伊春市公安局对行政复议决定书的处理与事实不符，原告不是以同一事实信访，也不是越级走访。综上，原告去国家信访局正常走访，没有扰乱任何地方的公共秩序，更没有扰乱任何单位的秩序。请求人民法院依法撤销原伊春市公安局上甘岭分局作出的上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书和伊春市公安局作出的伊公行复决字（2020）3号行政复议决定书。原告王凤玲在法庭审理中未向本院提供证据。被告伊春市公安局友好分局辩称，原伊春市公安局上甘岭分局于2019年12月份归属于伊春市公安局友好分局。当时作出行政处罚决定的是上甘岭分局，现在已经整合到伊春市公安局友好分局，依据的文件分别为伊公通（2020）17号关于印发《伊春市公安局关于森林公安机关与地方公安机关职责边界的指导意见（试行）的通知》、伊深改发（2019）8号关于印发伊春森林分安局改革实施方案的通知、伊深改发（2019）7号关于印发伊春市公安局改革实施方案的通知。2019年9月26日，原伊春市公安局上甘岭分局收到友好区信访局函件，称该单位通过黑龙江省网上信访信息系统获悉，信访重点人王凤玲于2019年2月18日、9月23日两次到国家信访局登记，商请原上甘岭公安分局调查处理。接收函件后，由原伊春市公安局上甘岭分局红山派出所于9月27日受理案，9月28日0时将劝返回上甘岭分局红山派出所的违法嫌疑人王凤玲口头传唤至原上甘岭公安分局办案区进行询问调查，同时，调取、收集了相关书证。经依法调查查明：王凤玲系原上甘岭区（局）第二完全小学校退休教师。2016年以来，王凤玲等五人以所在单位违规为其办理退休，侵犯其合法权益为由，先后多次到区、市、省上访，表达诉求。2016年7月21日，涉事单位原上甘岭区（局）第二完全小学校作出了《关于王凤玲等信访事项处理意见书》，对王凤玲等人的信访诉求不予支持；2017年4月24日，涉事单位上一级主管部门上甘岭区教育局经复查，作出了《关于上甘岭区原第二完全小学王凤玲5名退休教师上访问题的答复意见书》，认定王凤玲等人的信访诉求没有依据；2017年5月24日原上甘岭区人民政府信访复查复核办公室经复查，作出了《王凤玲等五位教师信访事项复查意见书》，决定维持原上甘岭区教育局作出的答复意见；2017年6月22日，经伊春市人民政府复核，作出了《信访事项复核意见书》，决定维持原上甘岭区人民政府作出的复查意见，并书面告知王凤玲等上访人：“如你对本复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。”申请人王凤玲对复查复核意见仍不服，认为“当地不给解决，就只有到国家信访局去走访”，出于“为了让国家重视，解决我的问题”的目的，申请人王凤玲于2018年2月18日，全国“两会”前夕，越级到国家信访局上访登记，被告知应依法逐级走访，请其返回当地反映问题，原上甘岭区信访工作人员也到其住处对其进行了劝导、教育。建国70周年大庆前夕，申请人王凤玲认为上甘岭区对其问题不重视，遂于2019年9月23日越级到国家信访局上访登记，被告知如有新的事实和理由，请向原处理机关反映。王凤玲的行为构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为，申请人王凤玲信访诉求已经依法解决，但仍出于让国家、地、地方重视的目的同一事实和理由提出投诉请求，两次在国家重要会议、重大活动安保关键时间节点进行越级上访，经信访工作人员劝阻、教育无效，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为。王凤玲的行为属于越级上访行为，并且原上甘岭公安分局对此案有管辖权，办案符合法定程序，处罚前告知王凤玲作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有陈述和申辩权，宣布并送达了《行政处罚决定书》，书面告知其依法享有申请行政复议和提起行政诉讼的权利，由原上甘岭公安分局工作人员将王凤玲送至伊春市拘留所执行拘留，并把拘留情况书面通知了其家属。王凤玲由北京返回上甘岭是政府工作人员劝返信访人的行为，期间由其家属全程陪同，没有采取任何强制措施，不存在折抵拘留期限问题。综上，原上甘岭公安分局认定王凤玲的违法行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当。请求依法维持原伊春市公安局上甘岭分局于2019年9月28日作出的上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书。被告伊春市公安局友好分局向本院提供了二组证据：1、行政处罚卷宗一册，共计44页，其中包括处罚决定书、询问笔录、行政处罚告知、调取证据告知书、调取信息单、各级部门对原告信访复核意见书、上访信、原告户籍证明书、被行政拘留家属通知书等相关材料，证明对王凤玲的处罚事实清楚、程序合法、处罚适当。2、光盘一张，证明对王凤玲的询问笔录全过程，公开透明，程序合法。被告伊春市公安局辩称，申请人王凤玲不服原伊春市公安局上甘岭分局2019年9月28日作出的上公（红）行罚决字（2020）13号处罚决定，于2019年12月4日向伊春市公安局申请行政复议，伊春市公安局对该案进行审理后认为，王凤玲在国家重大活动安保关键时间节点越级上访，给当地政府造成不良影响，向当地政府施压，以达到让当地政府解决其个人诉求问题，原伊春市公安局上甘岭分局对其做出的行政处罚决定属事实清楚、证据确凿，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持原伊春市公安局上甘岭分局作出的上公（红）行罚决字（2020）13号处罚决定。综上所述，伊春市公安局作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律适当，请求人民法院依法驳回原告王凤玲的诉讼请求。被告伊春市公安局向本院提供了证据：行政复议卷宗一册，共计61页，证明伊春市公安局作出的复议决定程序合法、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告伊春市公安局友好分局提交的证据2，无异议。对被告伊春市公安局友好分局提交的证据1和伊春市公安局提交的证据有异议，原告认为不是为了一个事实去信访局，伊春市信访局二次重新调查没有出具处理意见书，原告没有办法，排队进京，没有人通知原告不可以去信访，被告对原告拘留违法，原告不知道重大节日不能信访，原告也有做的不对的地方，因为二次调查没有出处理意见书，所以原告才去信访的。根据原、被告的质证意见，本院对上述证据作如下确认：被告伊春市公安局友好分局所提供的证据1、2，被告伊春市公安局提供的证据来源合法、客观真实，具有真实性、原始性、合法性。本院予以确认采信。经审理查明，王凤玲系原上甘岭区（局）第二完全小学校退休教师，2016年以来，王凤玲等五人以所在单位违规为其办理退休，侵犯其合法权益为由，先后多次到区、市、省上访，表达诉求。全国“两会”前夕，王凤玲于2019年2月18日越级到国家信访局上访登记，被告知应依法逐级走访，请其返回当地反应问题。建国70周年大庆前夕，王凤玲认为原上甘岭区对其问题不重视，遂于2019年9月23日越级到国家信访局上访登记，被告知如有新的事实和理由，请向原处理机关反映。被告原伊春市公安局上甘岭分局认为王凤玲的行为构成扰乱单位秩序的违反治安管理行为，王凤玲信访诉求已经依法解决，但仍出于让国家、地、地方重视的目的同一事实和理由提出投诉请求，两次在国家重要会议、重大活动安保关键时间节点进行越级上访，经信访工作人员劝阻、教育无效，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，故于2019年9月28日作出上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书，对王凤玲给予拘留十日处罚。王凤玲对原伊春市公安局上甘岭分局行政处罚决定不服向被告伊春市公安局申请行政复议，被告伊春市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年4月10日对原告作出伊公行复决字（2020）3号行政复议决定书，维持了被告原伊春市公安局上甘岭分局作出的上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书。本院认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定：“行政案件由违法行为地公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”。2019年2月18日和2019年9月23日，王凤玲两次到国家信访局信访，被告之不予受理，不属本部门职权范围，故被告原伊春市公安局上甘岭分局对本案具有管辖权。本案中，作出行政处罚决定的是原伊春市公安局上甘岭分局，因2019年12月份，原伊春市公安局上甘岭分局归属于伊春市公安局友好分局。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。故整合后被告统一名称为伊春市公安局友好分局。本案的争议焦点主要是被告作出的行政处罚决定是否符合客观事实、是否符合法律规定。原告认为其属于合法按级信访，并无越级，行政处罚缺乏法律依据，对该争议事实，被告负有举证责任。被告提供的黑龙江省网上信访信息系统信息单，原告于2019年2月18日到国家信访局信访，国家信访局已告知信访人不予受理，不属本部门职权范围。2019年9月23日，原告王凤玲再次到国家信访局信访，国家信访局告知原告不再受理（已有复核意见），可以认定原告王凤玲以同一事实和理由提出投诉请求，两次在国家重要会议、重大活动安保关键时间节点进行越级上访。据此，被告根据该查明的事实，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，即“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，对首要分子处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”，对王凤玲作出行政拘留十日的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律法规正确，并无不当。综上，被告原伊春市公安局上甘岭分局和伊春市公安局作出的行政处罚决定处罚程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销原伊春市公安局上甘岭分局作出的上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定书和伊春市公安局作出的伊公行复决字（2020）3号行政复议决定书的诉讼请求应予驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王凤玲要求撤销被告原伊春市公安局上甘岭分局于2019年9月28日作出上公（红）行罚决字（2019）13号行政处罚决定和伊春市公安局于2020年4月10日作出伊公行复决字（2020）3号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于伊春市中级人民法院。审 判 长  刘柏林人民陪审员  赵中艳人民陪审员  周 衡二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  胡香凤