辽宁省盖州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0881行初85号 原告姚玉红，女，1969年5月28日出生，汉族，住盖州市。 委托代理人梁琳，女，1991年9月20日出生，汉族，住址同上。 被告盖州市公安局太阳升派出所，地址盖州市太阳升街道办事处。 主要负责人赵某某，系所长职务。 委托代理人张某某，系该所民警。 第三人王永，男，1975年2月13日出生，汉族，住盖州市。 原告姚玉红诉被告盖州市公安局太阳升派出所要求撤销罚款行政处罚一案，于2020年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，并于2020年11月3日公开开庭审理了此案。原告姚玉红及其委托代理人梁琳，被告盖州市公安局太阳升派出所委托代理人张嗣明，第三人王永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告盖州市公安局太阳升派出所于2019年11月29日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1700号“行政处罚决定书”的主要内容是：现查明，2019年10月26日12时15分我所民警接到报警人王永先生电话称在辽宁省××盖州市太阳升办事处科寨停车场王某找到姚玉红要工钱，遂王某与姚红发生争吵，后被姚玉红打伤，打倒在地。以上事实有被害人陈述，当事人口述，现场视频等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，现决定给予姚玉红罚款二百元的行政处罚。 原告的诉讼请求是撤销被告盖州市公安局太阳升派出所于2019年11月29日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1700号“行政处罚决定书”。主要理由是：2019年10月26日原告应第三人王永约定时间在科寨村大洋汽修院内给付其1500元未结劳动报酬。给付后，第三人突然辱骂原告丈夫的精神问题。原告在与第三人进行辩争过程拉扯其肩部衣服要求带原告找到他口中所说的某某人，在此过程中第三人瞬时倒地不起。原告当时认为第三人在耍赖、讹诈转身离去。事后一周左右，原告接到被告电话，告知有一案件涉及原告需到派出所了解情况。原告在被告处做了笔录并详细阐述了事件过程，陈述原告于2019年7月份在营口中心医院做了右手大拇指植瓣手术，伤口还没有愈合，根本没有动手打人的能力，更是从始至终都没有打过第三人。被告声称第三人向其提供了“打人”的手机视频，原告要求现场查看视频证据被拒绝并告知暂时看不了。原告要求被告调查视频来源、拍摄者是否与王永有关、拍摄动机和目的是什么、拍摄视频是否有剪辑，是否可以作为证据等。因为当时现场只有原告和王永，如果有人拍摄这是明显的提前布好局的讹诈。原告在做完笔录后离开派出所。2020年9月，原告突然接到太阳升乡镇府纪检委电话告知原告于2019年11月份有一个行政处罚决定书下发到乡里，至此原告才知晓因为上述事情被处以罚款处罚。从2019年10月至2020年9月这一期间原告从未收到被告任何形式的通知和告知，也从未进行过任何的签字确认，根本不知道已经被处罚。2020年9月10日在乡干部陪同下，原告去被告处了解情况调取档案，发现档案内确实没有原告的签字确认书且没有任何送达回执。被告没有告知原告整个案件的原委、证据、处理方式、疑问疑点，只单单告诉原告你打人犯法了。原告再次要求被告提供打人证据时，被告告知有视频为证和轻伤证明。综上，原告认为被告以故意伤害他人或者殴打他人为由对其进行的罚款行政处罚认定事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求法院依法支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交的证据材料有： 1、原告身份证复制件。 2、营公盖（治）行罚决字[2019]1700号“行政处罚决定书”。 3、病志材料复制件。用以证明原告右拇指末节软组织缺损，无打人能力。 4、证明。用以证明姚玉红于2020年9月9日收到“处罚决定书”。 被告盖州市公安局太阳升派出所在法定期限内向本院提交了相关证据材料，但并未提供答辩状，其在庭审中辩称：原告撕扯第三人并造成其受伤的法律后果。因此答辩人以故意殴打他人为由对原告进行罚款200元行政处罚的行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告盖州市公安局太阳升派出所向本院提供的职权依据是：《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条。 被告盖州市公安局太阳升派出所向本院提供的事实证据材料有： 1、原告姚玉红于2019年11月2日陈述笔录。 2、第三人王永于2019年10月29日陈述笔录。 3、第三人王永病志材料，主要诊断为头部外伤。 4、现场视频U盘。 被告盖州市公安局太阳升派出所向本院提供的法律依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条一款之规定。 被告盖州市公安局太阳升派出所作出“行政处罚决定书”的程序是：接、出警、受案、调查取证、告知、作出决定、送达、执行。 第三人王永在庭审中辩称：原告实施了撕扯答辩人胳膊并将其头部打伤行为。因此被告作出的给予原告罚款二百元的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，原告对于被告盖州市公安局太阳升派出所提供的证据2、3、4有异议。原告认为：一、原告手指受伤，不具备打人能力，因此被告认定事实错误；二、被告于2019年11月29日作出处罚决定，但一直未向原告送达。因此被告送达超期，程序违法。被告及第三人对原告提供的证据3、4有异议，认为：一、原告右拇指受伤出院时间是2019年7月，而案发时间是2019年10月，相差3个多月，因此原告称手指受伤，无法打人的反驳理由不能成立；二、对原告笔录内容有异议，应以现场视频为准。 合议庭认为：对于各方当事人未提出异议的证据，本院予以采信。对于各方当事人提出异议的证据，综合考量各个证据之间的真实性、合法性及具有的关联性予以采信。 通过以上有效证据，证明如下事实：2019年10月26日12时左右，原告姚玉红与第三人王永约定在科寨停车场内给付第三人劳动报酬1500元。在给付行为发生后，原告与第三人发生争执，原告用手拉扯第三人肩部，后第三人倒地。第三人于当日入盖州市中心医院住院治疗，经诊断为头部外伤。被告盖州市公安局太阳升派出所于2019年11月29日作出营公盖（治）行罚决字[2019]1700号“行政处罚决定书”，决定给予原告罚款二百元的行政处罚。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第七条及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告盖州市公安局太阳升派出所具有对本行政区域内违反治安管理行为作出行政处罚的行政职权。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十四条之规定，公安机关在作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》九十七条及《公安机关办理行政案件程序规定》第三十六条之规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人，无法当场宣告的，应当在二日内送达被处罚人。如受送达人本人或者代收人拒绝接收或者拒绝签名和捺指印的，送达人可以邀请其邻居或者其他见证人到场，说明情况或者对拒收情况进行录音录像，把文书留在受送达人处，并在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，由送达人、见证人签名或者捺指印，即视为送达。在本案中，一、被告盖州市公安局太阳升派出所向本院提供的证据材料中并无证据证明其作出处罚决定前依法履行了告知义务，因此实际上是剥夺了当事人依法应当享有的陈述、申辩权利；二、被告在“行政处罚决定书”中虽由办案民警注明拒绝签字，但并未在附卷的法律文书上注明拒绝的事由、送达日期，也未提供记录拒收情况的录音录像等资料。因此应视为被告作出处罚决定当时并未履行对原告的送达程序，其于2020年9月履行的对原告的送达行为，更是严重超过法定送达期限。综上，被告盖州市公安局太阳升派出所作出的给予原告姚玉红罚款二百元的行政处罚的行政行为违反法定程序，严重影响原告的合法权益。对于原告的诉讼请求，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（三）项之规定，判决如下： 一、撤销被告盖州市公安局太阳升派出所于2019年11月29日作出的营公盖（治）行罚决字[2019]1700号“行政处罚决定书”。 二、责令被告盖州市公安局太阳升派出所重新作出行政行为 案件受理费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省营口市中级人民法院。 审 判 长  曹明飞 人民陪审员  梁 媛 人民陪审员  朱赞华 二〇二〇年十一月十日 法官助理 刘晶义 书记员 桑笑君