江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初422号 原告张宝明，男，1964年4月6日出生，汉族，住江苏省南通市崇川区。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人朱力。 委托代理人张毅，江苏德擎律师事务所律师。 原告张宝明不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出的政府信息公开答复，向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月23日立案后，在法定期限内向被告省自然资源厅送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告张宝明，被告省自然资源厅的委托代理人朱力、张毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省自然资源厅于2020年5月25日就原告张宝明2020年5月6日提交的内容为“南通市房屋建设开发公司在崇川区亩（其中：蔬菜地27.97亩、水田1.85亩、宅基地8.10亩）及撤销崇川区任港乡城港村四组村民小组建制。当时江苏省人民政府制作正式、独立的审批文件”的政府信息公开申请，作出苏自然资公开告知［2020］165号《江苏省自然资源厅政府信息公开告知书》（以下简称165号信息公开告知书），内容为“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条‘（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在’，你申请的政府信息，经查，我机关未制作或保存，不存在”。 原告张宝明诉称：一、原告原居住在江苏省南通市崇川区。1995年12月1日和1995年12月16日，分别受到南通市房产管理局、南通市人民政府以开发商有合法用地批文为由对原告在城港村四组的宅基地、房屋实施行政行为,并由法院强拆,至今无法得到合法补偿。因此，原告与涉案政府信息有利害关系。二、原告向被告申请政府信息是“南通市房屋建设开发公司在崇川区亩（其中蔬菜地27.97亩，水田1.85亩，宅基地8.10亩）及撤销崇川区任港乡城港村四组村民小组建制、当时江苏省人民政府制作正式、独立的审批文件”。被告作出165号信息公开告知书，称被告未制作或保存原告申请的政府信息，原告申请的政府信息不存在。原告认为：开发商在城港村××村工程早己完结，原告申请的涉案政府信息符合政府信息公开条例第十九条规定：“对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。”政府信息公开条例第二十条第五项规定：“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息:……（五）办理行政许可和其他对外管理服务事项的依据、条件、程序以及办理结果；……”原告申请的政府信息内容是被告掌握并用来监管开发商用地合法性的重要依据。由此可见，被告的答复内容明显不实、不适当。原告申请公开的涉案政府信息，有利于增加政府行政行为的透明度，监督行政行为，符合行政行为的经济原则和立法宗旨。综上，被告认定事实不清，适用法律法规错误，未依法律法规履行职责，请求法院支持原告诉讼请求：1.撤销被告作出的165号信息公开告知书，并责令被告重新答复；2.本案诉讼费由被告承担。 原告张宝明为支持己方的主张，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌向本院提交了如下证据： 1.××号裁决书、通政决［1995］29号责令限期拆迁决定书； 2.[1996]崇行执字第24号公告，证据1、2证明原告与申请的政府信息内容有利害关系，申请的政府信息内容是存在的，被告的答复内容不适当； 3.165号信息公开告知书，证明原告申请的内容及被告答复的内容不适当，以及原告收到答复书的时间。 被告省自然资源厅辩称：一、被告已依法履行了告知义务，程序合法。2020年5月6日，被告收到原告邮寄递交的信息公开申请表，原告所需信息内容描述为“南通市房屋建设开发公司在崇川区亩（其中：蔬菜地27.97亩、水田1.85亩、宅基地8.10亩）及撤销崇川区任港乡城港村四组村民小组建制。当时江苏省人民政府制作正式、独立的审批文件”。2020年5月25日，被告作出了165号信息公开告知书，对原告申请公开的事项作出书面回复，并于当日通过邮政快递向原告进行送达。因此，被告已经在法定期限内履行了告知义务，符合政府信息公开的有关规定。二、被告作出的告知内容并无不当。经检索，原江苏省土地管理局于1992年向南通市人民政府作出苏地管［1992］291号《关于批准为南通市建制的通知》（以下简称苏地管［1992］291号通知），同意为南通市房屋建设开发公司旧城改造定居房工程征用崇川区任港乡城港村四组土地37.92亩（其中：蔬菜地27.97亩，水田1.85亩，宅基地8.10亩），该组撤销后的剩余土地由土地管理部门收归国有。此外，原告曾向被告申请公开“苏地管［1992］291号、通地拨［1995］第06号45.858亩的农改居省政府的批文”，被告作出苏自然资公开告知［2019］63号《江苏省国土资源厅政府信息公开告知》（以下简称63号信息公开告知书），告知原告，苏地管［1992］291号通知即为江苏省人民政府的征地批准文件，并将该文件提供给了原告。因此，被告未制作或保存原告所述的江苏省人民政府的“正式、独立的审批文件”，原告申请的政府信息不存在。综上，原告提出的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省自然资源厅为支持己方的主张，向本院提交了以下证据、依据： 证据有：1.信息公开申请表及邮寄凭证，证明被告于2020年5月6日收到原告递交的政府信息公开申请； 2.165号信息公开告知书及邮寄凭证,证明2020年5月25日，被告针对原告的信息公开申请作出答复，并向原告邮寄送达； 3.63号信息公开告知书； 4.苏地管[1992]291号通知； 证据3、4证明被告曾告知原告苏地管[1992]291号通知即为江苏省人民政府的征地批准文件，并将该文件提供给了原告，江苏省人民政府并未制作原告所述的“正式、独立的审批文件”。 依据有：政府信息公开条例第二条、第十条、第三十三条、第三十六条。 经庭审质证，原告张宝明对被告省自然资源厅证据1的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据2、3的真实性、合法性、关联性亦无异议，但对内容有异议；对证据4的真实性、关联性无异议，对合法性有异议。被告省自然资源厅对原告张宝明提交证据1、2的关联性不予认可；对证据3的真实性、合法性、关联性予以认可，但对证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据3及被告提交的证据1－4均来源合法、真实，能够证明本案的事实，本院予以确认；原告提交的证据1、2与本案政府信息公开答复行为无关联，本院不予确认。 经审理查明，2020年5月6日，被告收到原告要求公开“南通市房屋建设开发公司在崇川区亩（其中：蔬菜地27.97亩、水田1.85亩、宅基地8.10亩）及撤销崇川区任港乡城港村四组村民小组建制。当时江苏省人民政府制作正式、独立的审批文件”的申请。被告经检索，查明：被告未制作或保存原告所述的江苏省人民政府的“正式、独立的审批文件”，原告的申请的政府信息不存在。另查明，原江苏省土地管理局于1992年向南通市人民政府作出苏地管［1992］291号通知，同意为南通市房屋建设开发公司旧城改造定居房工程征用崇川区任港乡城港村四组土地37.92亩（其中：蔬菜地27.97亩，水田1.85亩，宅基地8.10亩），该组撤销后的剩余土地由土地管理部门收归国有；此外，原告曾向被告申请公开“苏地管［1992］291号、通地拨［1995］第06号45.858亩的农改居省政府的批文”，被告作出63号信息公开告知书，告知原告，苏地管［1992］291号通知即为江苏省人民政府的征地批准文件，并将该文件提供给了原告。2020年5月25日，被告作出了165号信息公开告知书，对原告申请公开的事项作出书面回复，并于当日通过邮政快递向原告进行送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，根据政府信息公开条例第四条第一款规定，被告省自然资源厅作为江苏省人民政府的组成部门，具有信息公开的法定职责。该条例第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该条例第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。该条例第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。该条例第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，原告申请公开“江苏省人民政府制作的文件”、而非“被告制作的文件”，根据上述规定，被告并非公开义务主体。被告于2020年5月6日收到原告的信息公开申请，经审查查明，被告未制作或保存原告申请公开的信息，原告申请公开的信息亦不存在；且被告在此前已告知原告，苏地管[1992]291号通知即为江苏省人民政府的征地批准文件，并将该文件提供给了原告，不存在原告所述的江苏省人民政府的“正式、独立的审批文件”。据此，被告于2020年5月25日作出165号信息公开告知书，并于当日邮寄送达给原告，事实清楚，程序合法，适用法律正确，已经依法履行了政府信息公开的法定职责。原告要求撤销165号信息公开告知书并责令被告重新答复的诉讼请求依法不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张宝明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张宝明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  崔玉文 人民陪审员  周玉茜 人民陪审员  王建平 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  陈晓君