安徽省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）皖执复168号 复议申请人（异议人、被执行人）：安徽省华安外经建设（集团）有限公司，住所地安徽省合肥市包河区东流路**，统一社会信用代码913400001489431792。 法定代表人：蒋庆德，该公司董事长。 申请执行人：中信建投证券股份有限公司，，住所地北京市朝阳区安立路****楼统一社会信用代码91110000781703453H。 法定代表人：王常青，该公司董事长。 复议申请人安徽省华安外经建设（集团）有限公司不服安徽省合肥市中级人民法院（以下简称合肥中院）（2020）皖01执异103号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 合肥中院在执行中信建投证券股份有限公司（以下简称中信建投证券公司）与安徽省外经建设（集团）有限公司【后更名为安徽省华安外经建设（集团）有限公司】合同纠纷一案过程中，安徽省华安外经建设（集团）有限公司对该院冻结其徽××银行合肥宁国路支行10×××90账户内存款的执行行为不服，提出书面异议。 合肥中院审查查明，中信建投证券公司和安徽省外经建设（集团）有限公司合同纠纷一案，该院于2020年1月20日作出（2019）皖01民初1680号民事判决，判决主文为：一、确认中信建投证券股份有限公司与安徽省外经建设（集团）有限公司就“18皖经建ＭＴＮ001”达成的交易合同于2019年7月29日解除；二、安徽省外经建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付中信建投证券股份有限公司本金1亿元；三、安徽省外经建设（集团）有限公司于本判决生效之日起十日内支付中信建投证券股份有限公司利息（以未付票面本金1亿元为基数，按照年利率7.3%的标准，自2019年1月17日起计算至款清之日止）。上述判决生效后，中信建投证券公司向该院申请执行。执行过程中，该院于2020年6月19日作出（2020）皖01执530号之二十四执行裁定，裁定冻结安徽省外经建设（集团）有限公司在徽商银行10×××90账户内存款人民币109139140.78元。同日，该院通过网络查控，以109139140.78元为限冻结安徽省外经建设（集团）有限公司在徽商银行10×××90账户内的存款，实际冻结16902937.96元。 合肥中院另查明，2019年12月，安徽省外经建设（集团）有限公司和徽××银行合肥宁国路支行签订一份《资金专项账户监管协议》，协议约定：为维护外经建设广大债权人的权益，外经建设资金应当受到债务会监管，同时考虑到企业正常经营发展和保持企业稳定，根据外经建设债权人委员框架协议约定，设立监管账户，户名安徽省外经建设（集团）有限公司，账号（人民币）10×××90，开户行徽商银行宁国路支行。安徽省外经建设（集团）有限公司及其关联企业经营及处置资产往来需全部经过监管账户进行，资金来源包括但不限于以下收入：1、境内外企业各项经营收入（包括但不限于项目工程款收入，酒店商超赌场等）；2、境内外资产处置回款；3、其他资金收入。资金的使用用途包括以下方面：1、企业正常经营支出；2、国内外员工工资支出；3、金融机构利息支出；4、按照一定比例归还各金融机构到期债务；5、其他资金的使用。监管户内资金须经债委会财务监督小组审查通过后方可使用。 2018年12月31日，安徽省外经建设（集团）有限公司和商务部国际经济合作事务局签订一份援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目合同，正式开工时间为2019年8月8日，合同工期2年。商务部分别于2019年12月13日、2020年1月17日、2020年4月10日向安徽省外经建设（集团）有限公司名下账户10×××90拨付项目款项为三笔，共计4811.15万元，该项目资金已支出部分款项。 2020年4月14日，安徽省外经建设（集团）有限公司更名为安徽省华安外经建设（集团）有限公司。 合肥中院认为，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项规定，银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断。安徽省华安外经建设（集团）有限公司在徽××银行合肥宁国路支行开立的账户10×××90，以金融机构登记的名称判断权利人，该账户内资金属于安徽省华安外经建设（集团）有限公司所有。安徽省华安外经建设（集团）有限公司异议称，涉案账户系用于结算国家援外项目工程款的专款专用账户，账户资金为商务部援外项目专项资金（援津巴布韦药品仓库项目），资金使用受到债权人委员会监管。根据《资金专项账户监管协议》及涉案账户银行流水，涉案账户系安徽省华安外经建设（集团）有限公司用于企业经营及处置资产往来的监管账户，同时用于承接实施援津巴布韦药品仓库项目工程结算款项的收支款账户，因此，在执行程序中能否冻结涉案账户资金，应当综合考虑成套项目资金管理的相关规定，在确保国家援外项目工程建设资金充足、保证援外工程施工正常进行的情况下，可冻结涉案账户的相应款项。本案中，安徽省华安外经建设（集团）有限公司承包施工的援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目工程目前尚在施工期间，如果该援外项目依照合同确需对外付款，为保障援外项目正常顺利实施，有效服务对外工作大局，避免造成不良对外影响，对涉案账户中商务部已拨付的项目资金相应部分可解除冻结措施。综上，异议人安徽省华安外经建设（集团）有限公司要求解除涉案账户冻结的理由不能成立，遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，于2020年9月28日作出（2020）皖01执异103号执行裁定，驳回安徽省华安外经建设（集团）有限公司的异议申请。 安徽省华安外经建设（集团）有限公司申请复议的主要理由是：1.案涉账户系援外资金专款专用账户，账户资金依法不能挪作他用，否则将影响援外项目施工，可能导致国家援外形象受损，甚至可能引发外交事件。2.案涉账户资金系商务部拨付，且目前确须对外付款，故按照合肥中院说理，至少将商务部拨付的4811.15万元款项解除冻结。据此请求撤销合肥中院（2020）皖01执异103号执行裁定，停止对其名下徽××银行合肥宁国路支行开立账户10×××90的执行，并解除对该账户的冻结。 本院对合肥中院查明的事实予以确认。 本院另查明：2018年12月31日，商务部与安徽省外经建设（集团）公司签订《商务部对外援助成套项目工程总承包任务内部实施合同》【即《援津巴布韦哈拉雷药品仓库项目工程总承包任务内部实施合同》，合同编号（2018）商合促验字第87号】。双方约定合同价款结算，安徽省外经建设（集团）公司账户为：人民币账户开户行安徽省合肥市建行蜀山开发区支行（原淮河路支行），账户34×××83；购汇人民币限额账户开户行中行安徽省分行，账号60×××03。 2019年8月29日，安徽省外经建设（集团）有限公司债权人大会第一次会议议定：“……（一）5.债务重组期间，外经建设的所有资金往来全部通过监管账户进行，不得在其他银行有资金往来结算行为，也不得新增设银行资金账户，更不得私自截留、挪用资金，如有违约，追究其法律责任……”。 2019年10月11日，安徽省外经建设（集团）有限公司函请商务部经济合作局东南非处，将合同价款结算人民币账户变更为开户行徽××银行合肥宁国路支行，账户10×××90。 2019年12月，安徽省外经建设（集团）有限公司与徽××银行合肥宁国路支行签订《资金专项账户监控协议》，由徽商银行开立资金专项账户，即监管账户，用于安徽省外经建设（集团）有限公司资金的存储和适用，开户行徽商银行宁国路支行，账户（人民币）10×××90，账号（美元）1021614021000007736，上述两账户开立日期为2016年12月1日。 2020年8月5日，安徽省华安外经建设（集团）有限公司再次函请商务部经济合作局东南非处，将合同价款结算人民币账户变更为开户行徽××银行合肥宁国路支行，账户10×××90。 本院认为，本案的争议焦点为是否应当解除对安徽省华安外经建设（集团）有限公司名下徽××银行合肥宁国路支行10×××90账户的冻结。经查，《商务部对外援助成套项目管理办法（试行）》第九十六条规定：“项目管理机构依据合同对管理企业和工程总承包企业境内境外资金进行监督管理，确保援外资金专款专用，单独核算，不挪作他用。”《商务部对外援助成套项目财务管理办法》第五条规定：“成套项目资金坚持专款专用的原则，应单独设账，单独核算，并原则上开立成套项目专用银行账户。”本案中，安徽省华安外经建设（集团）有限公司名下徽××银行合肥宁国路支行10×××90账户作为该公司及其关联企业经营和处置资产资金往来的监管账户，存款来源虽包含专款专用资金，但并非援助津巴布韦哈拉雷药品仓库项目的专用账户，执行法院可以对该账户采取冻结措施，所要区分的是对该账户内所含专款专用部分资金不得予以冻结。但该账户现有资金是否含有专款专用资金并未查明，又鉴于目前账户仅处于冻结状态，执行法院并未扣划账户内资金，复议申请人在配合执行法院进一步查明后，可由执行法院再据实作出相关处理，对后续进入账户的资金也照此处理。因此，对复议申请人要求解冻账户的复议理由不予采纳；对复议申请人要求解除对专款专用部分资金冻结的复议理由予以采纳，执行法院（2020）皖01执异103号执行裁定亦明确“对涉案账户中商务部已拨付的项目资金相应部分可解除冻结措施”，该裁定应予维持，但执行法院应在进一步查明的基础上作进一步处理。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人安徽省华安外经建设（集团）有限公司的复议申请，维持安徽省合肥市中级人民法院（2020）皖01执异103号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  黄从文 审判员  潘华武 审判员  张 韬 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理李春春 书记员余圆圆