辽阳县人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽1021刑初161号公诉机关辽阳县人民检察院。被告人崔志铜，男，1971年9月6日出生，汉族，初中文化，辽阳县兴旺粮谷加工厂法定代表人，户籍所在地辽宁省辽阳市辽阳县，现住辽阳县。因犯故意损毁财物罪于2019年12月25日被辽阳县人民法院判处有期徒刑六个月，缓刑一年。因涉嫌非法占用农用地罪，于2016年11月17日被辽阳县公安局取保候审，2020年4月8日被辽阳县公安局监视居住；2020年6月23日经本院决定逮捕，2020年8月4日辽阳县公安局执行逮捕，因其有病看守所暂不予收押，2020年8月5日被本院取保候审。辽阳县人民检察院以辽县检一部刑诉（2020）140号起诉书指控被告人崔志铜犯非法占用农用地罪，于2020年6月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽阳县人民检察院检察官王浩、检察官助理赵娜出庭支持公诉，被告人崔志铜到庭参加了诉讼。现已审理终结。辽阳县人民检察院指控：2014年4月份，被告人崔志铜未经国土资源管理部门批准，先后擅自占用柳壕镇北教村土地共计17153.52㎡建粮谷加工厂。经查，其所占土地权属性质为集体土地，土地类别为基本农田。2018年5月16日经辽阳市国土资源局关于崔志铜粮谷加工厂损毁农用地情况的鉴定，鉴定结论为：根据辽阳县国土部门提供的地籍证明、土地权属资料及资质单位测量成果，结合现场实际调查核实，专家组形成的具体鉴定结果如下：1、受办公室、工业厂房、工业场地、厂区道路影响，被压占的农用地表层质量已不符合农用地土壤的养分含量及理化性质的基本要求，原农用地已被损毁。2、损毁的农用地面积合计18.7025亩，合12468.36平方米，原地类为水浇地（012)。案发后崔志铜被抓获归案。公诉机关为上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证受案登记表、案件来源、涉嫌犯罪案件移送书、抓捕经过、常住人口基本信息、营业执照副本复印件、辽阳县兴旺粮谷加工厂房照复印件、国土资源行政案件卷宗、鉴定意见通知书、辽阳市国土资源局关于耕地破坏程度的鉴定意见、辽阳县国土资源局情况说明、辽阳县自然资源事物服务中心情况说明、辽阳县人民法院刑事判决书、罚款收据；被告人崔志铜的供述与辩解及现场照片等证据证实。公诉机关认为，被告人崔志铜违反土地管理法规，未办理土地使用证，非法占用耕地，改变被占用土地用途，毁损农用地18.7025亩，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应以非法占用农用地罪追究其刑事责任，本罪系崔志铜于缓刑考验期内发现的漏罪，应依照《中华人民共和国刑法》第六十九条、第七十条的规定数罪并罚。被告人崔志铜已经缴纳了罚款，到案后如实供述自己的罪行，在值班律师的见证下自愿签署了认罪认罚具结书，建议对其判处有期徒刑1年3个月，并处罚金37万元。如果审前社会调查合格，可以适用缓刑。被告人崔志铜对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。经审理查明，2014年4月份，被告人崔志铜未经国土资源管理部门批准，先后擅自占用辽阳县柳壕镇北教村土地共计17153.52㎡建粮谷加工厂。经查，其所占土地权属性质为集体土地，土地类别为基本农田（根据行政卷宗材料实际上包含基本农田和村庄）。2018年5月16日，经辽阳市国土资源局组织专家实地踏勘，专家组出具《关于崔志铜粮谷加工厂损毁农用地情况的鉴定》，鉴定结论为：根据辽阳县国土部门提供的地籍证明、土地权属资料及资质单位测量成果，结合现场实际调查核实，专家组形成的具体鉴定结果如下：1、受办公室、工业厂房、工业场地、厂区道路影响，被压占的农用地表层质量已不符合农用地土壤的养分含量及理化性质的基本要求，原农用地已被损毁。2、损毁的农用地面积合计18.7025亩，合12468.36平方米，原地类为水浇地（012)。2020年4月8日，被告人崔志铜经传唤到辽阳县公安局。另查，2015年6月12日，辽阳县国土资源局对崔志铜擅自占用柳壕镇北教村土地9020.42㎡建厂的行为作出了行政处罚决定书，决定处罚如下：责令退还非法占有的土地，对违反土地利用总体规划的8077.67平方米基本农田，限期拆除在非法占有的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的942.74平方米允许建设区，没收在非法占有的土地上新建的建筑物和其他实施。对非法占有的土地基本农田按每平方米30元处以罚款，允许建设区按每平方米10元处以罚款。合计251757.5元。2016年1月26日，辽阳县国土资源局对崔志铜擅自占用柳壕镇北教村土地8133.1㎡建粮谷加工厂的行为作出了行政处罚决定书，决定处罚如下：责令退还非法占有的土地，对违反土地利用总体规划的4390.8平方米基本农田，限期拆除在非法占有的土地上新建的建筑物及其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的3742.3平方米村庄，没收在非法占有的土地上新建的建筑物和其他实施。对非法占有的土地基本农田按每平方米30元处以罚款，村庄按每平方米10元处以罚款。合计169147元。以上款项已经通过本院执行完毕。上述事实，有经庭审质证、确认的书证受案登记表、案件来源、涉案犯罪案件移送书、抓捕经过、常住人口基本信息、营业执照副本复印件、辽阳县兴旺粮谷加工厂房照复印件、国土资源行政案件卷宗、鉴定意见通知书、辽阳市国土资源局《关于耕地破坏程度的鉴定意见》、辽阳县国土资源局情况说明、辽阳县自然资源事务服务中心情况说明、辽阳县人民法院刑事判决书、辽宁省罚没款收据、现场照片及被告人崔志铜的供述和辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人崔志铜违反土地管理法规，未办理土地使用证，非法占用耕地，改变被占用土地用途，毁损农用地18.7025亩，其行为已构成非法占用农用地罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人崔志铜前罪被判处缓刑，在缓刑考验期内发现判决宣告以前还有其他罪没有判决，应当撤销缓刑，实行数罪并罚。行政机关对被告人崔志铜就同一事实已经处以罚款的，人民法院判处罚金时应当折抵。被告人崔志铜经传唤归案后能如实供述自己的罪行，视为自首，自愿认罪认罚，可从轻处罚。鉴于被告人崔志铜犯罪情节较轻，有悔罪表现，结合审前社会调查，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。公诉机关的量刑建议适当。本案经合议庭评议报院审委会讨论并作出决定。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第六十一条、第七十七条、第六十九条、第七十二条、第七十三条第二款、第三款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、撤销本院（2019）辽1021刑初345号刑事判决中对被告人崔志铜犯故意毁坏财物罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年的缓刑部分。二、被告人崔志铜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币三十七万元与前罪被判处有期徒刑六个月，实行数罪并罚，决定执行有期徒刑一年三个月，缓刑二年，并处罚金人民币三十七万元（与辽阳县国土资源局行政处罚已执行人民币三十七万元折抵）。（缓刑从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向辽宁省辽阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  华丽瑛审 判 员  高 昂人民陪审员  王 冰二〇二〇年十一月二十五日代书 记员  芮文波本案依据的法律：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第七十七条被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内犯新罪或者发现判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当撤销缓刑，对新犯的罪或者新发现的罪作出判决，把前罪和后罪所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。被宣告缓刑的犯罪分子，在缓刑考验期限内，违反法律、行政法规或者国务院有关部门关于缓刑的监督管理规定，或者违反人民法院判决中的禁止令，情节严重的，应当撤销缓刑，执行原判刑罚。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。”第六十一条对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。“犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别重大严重后果发生的，可以减轻处罚。”第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。