黑龙江省牡丹江市阳明区人民法院民 事 判 决 书（2020）黑1003民初910号原告：张萍，女，1974年6月3日出生，汉族，住黑龙江省牡丹江市阳明区。被告：牡丹江市中德房地产开发集团有限公司，住所地黑龙江省牡丹江市阳明区紫金城小区******。法定代表人：孙锟，总经理。委托诉讼代理人：鄂玉荣，黑龙江国大律师事务所律师。委托诉讼代理人：贵重，黑龙江国大律师事务所实习律师。被告：牡丹江市房屋征收办公室，住所地黑龙，住所地黑龙江省牡丹江市江南玄武湖路**>法定代表人：赵玉国，主任。委托诉讼代理人：孙巧兵，房屋征收办公室公职律师。原告张萍与被告牡丹江市中德房地产开发集团有限公司（以下简称中德房地产公司）、牡丹江市房屋征收办公室（以下简称房屋征收办公室）合同纠纷一案，本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告张萍，被告中德房地产公司委托诉讼代理人鄂玉荣到庭参加诉讼。被告房屋征收办公室以委托诉讼代理人因特殊岗位确实无法离开为由，明确表示不能如期出庭。但是，提交了答辩意见和证据材料。本案现已审理终结。原告张萍向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令二被告立即为原告继承的紫金城小区8号楼2单元5层505室房屋办理所有权登记；2.判令本案被告承担的一切诉讼费用。事实与理由：2012年10月23日，原告父亲张志安与牡丹江市棚户区改造和廉租房建设办公室房屋征收实施中心签订《国有土地上房屋征收搬迁验收补偿协议书》，约定补偿方式为产权调换。2015年9月交付回迁房屋，将张志安安置在牡丹江市阳明区紫金城小区8号楼2单元5层505室。但是，二被告始终都没有为张志安安置的房屋办理房屋所有权登记。被告中德房地产公司是开发建设单位，办理房屋权属证书是其法定义务。房屋征收办公室作为房屋征收部门，具有协助原告办理安置房屋所有权登记的义务。2020年9月21日，原告父亲张志安去世，母亲郭桂华于2017年11月14日去世，原告为张志安唯一法定继承人。被告中德房地产公司辩称，补偿协议书的当事人是张志安，本案原告不是补偿协议书的合同相对人；即便是张萍是张志安的合法唯一继承人，中德房地产公司也配合不了办理权属证书。应由张萍先进行确认其房屋唯一合法继承人的行政确权或者司法确权。即使原告是唯一合法继承人，也不能直接办到原告名下。如果原告能拿出证明其是张志安合法唯一继承人，可以办理到张志安名下。被告房屋征收办公室辩称，《国有土地上房屋征收搬迁验收补偿协议书》中约定的双方权利义务已履行完毕。办理房屋所有权登记是开发建设单位的义务，房屋征收办公室无此项行政职能。该项目为原棚户办遗留项目，现棚廉办已解散，由房屋征收办公室处理善后事宜。《住宅房屋征收补偿协议》等相关文件均由牡丹江市中德房地产开发机关有限公司保管。综上，原告要求房屋征收办公室为其办理房屋所有权登记无法律依据。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。原告向本提交了会议纪要2页、房屋征收补偿协议2页、物业费票据2页、户口本3页、火化证明2页、国有土地上征收搬迁验收合格单1页、公证书1份。证明诉争的房屋是由房屋征收办公室征收，然后由被告中德房地产公司开发。2015年，将原告父亲安置在牡丹江市阳明区紫金城8号楼2单元505室。未办理产权登记。原告张萍是张志安唯一法定继承人。被告中德房地产公司对证据的形式要件无异议。对原告所要证明问题有异议。原告的父亲张志安与被告房屋征收办公室、中德房地产公司签订住宅房屋征收补偿协议，被告中德房地产公司按照征收补偿协议的规定，为张志安安置了房屋，张志安也在该房屋内居住。但是，原告出示公证书仅能用于证明牡房权证阳明区字第4014522号房屋由原告一人继承。对于原告想要证明的原告系张志安的唯一合法继承人，该公证书内容有所欠缺。原告还应当提交相应的证据证实张志安没有其他的继承人，并且对其财产未做其他的任何处分，原告才有权利继承本案争议的紫金城小区的房产，也才有权利作为本案的原告提起诉讼。且该公证书违反了办理公证事宜的相关规定，应当为无效的公证书。理由是，公证的事项是为4014522号房屋做继承权公证，办理公证时间2020年11月3日。但是，11月3日时候，产权证号为4014522号的房屋已经灭籍，依照规定，不能办理继承权公证。该公证书违反了公证员工作的基本原则及公证事项的基本规定。被告中行署房地产公司将依法向公证部门提交意见，由公证部门自行撤销该公证书。本院认为，被告房屋征收办公室经本院合法传唤，明确表示不出庭，视为放弃质证的权利。被告中德房地产公司对以上证据形式要件无异议，本院对以上证据的真实性予以采信。被告中德房地产公司提交了住宅房屋征收补偿协议1份。证明原房产权证号4014522号房屋已经被征收、灭籍，并且被征收人为张志安，被告按照补偿协议的约定履行了安置义务，按照该份征收补偿协议，被告履行协助办理产权证照的义务也应当向张志安履行，办理到张志安名下。无法办理直接办理到本案原告名下。原告认为，原告是原房屋唯一合法继承人，而且原告父亲在房屋动迁时候就已经86岁了，家里所有的事情全是由原告来处理，之所以没有将新房子落到张志安名下，是因为被告中德房地产公司没有履行为张志安办照的义务。该房屋在2015年就已经回迁入住了，但是，直至今天还没有办房照。原告父亲是在2020年去世，去世后房产证也没有办下来。所以，原告在父亲去世后，为了保障其父亲合法权益不受到侵害，原告继承了父亲的权利，要求开发商依法履行应当履行的义务。本院认为，被告房屋征收办公室经本院合法传唤，明确表示不出庭，视为放弃质证的权利。原告对该证据形式要件无异议，本院对该证据的真实性予以采信。被告房屋征收办公室向本院提交了中共牡丹江市委办公室即牡办发【2018】50号文件1份、中共牡丹江市委办公室【2019】-36号文件一份。证明房屋征收办公室没有办理房照的职能，原告要求房屋征收办公室办房照没有根据；被告房屋征收办公室是按照政府工作要求接受棚廉办的职责，后因为政府机构改革，房屋征收办公室的行政职能已经划归为住建局。也导致无法继续履职。原告对该组证据无异议，因为在起诉时不明确政府动迁部门和开发商之间的关系是什么，房产证是因为什么原因导致办理不了。所以，原告将房屋征收办公室列为被告之一，希望可以通过他们的协助，尽快解决原告办理不了的房照问题。被告中德房地产公司对该组证据无异议。本院认为，原告及被告中德房地产公司对该组证据无异议，本院对该组证据真实性予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2015年9月8日，原告父亲张志安与中德房地产公司、牡丹江市棚户区改造和廉租房建设办公室记屋征收实施中心签订《住宅房屋征收补偿协议》，约定将登记在原告父亲张志安名下产权证号为4014522，建筑面积为63.5平方米的房屋进行拆迁，原告父亲张志安选择产权调换方式进行安置。安置的房屋为紫金城小区8号楼2单元5层505室，建筑面积为87.03平方米的房屋。原告代其父亲张志安交付了差额款，并履行了入住前交付物业费等义务。原告父亲张志安于2015年入住该房屋。被告中德房地产公司未为张志安办理房屋所有权登记手续。另查明，原告母亲郭桂华因疾病死亡，于2017年11月13日在牡丹江市第一殡仪馆火化。父亲张志安因猝死，于2020年9月23日在牡丹江市第一殡仪馆火化。2020年11月4日，牡丹江市公证处出具（2020）黑牡牡证内民字第2737号公证书，载明张萍为张志安、郭桂华独生女。张志安、郭桂华的父母先于其二人死亡。张萍是张志安、郭桂华唯一法定继承人。公证书未记载张志安、郭桂华有遗嘱继承人。亦未记载张志安、郭桂华生前与他人签订遗赠抚养协议。本院认为，本案的争议焦点为，张萍做为原告的主体是否适格。如果适格，应当享有什么样的权利。根据《中华人民共和国继承法》规定，被继承人死亡后，继承开始。张萍父亲张志安于2015年与二被告签订《住宅房屋征收补偿协议》。其母亲于2017年11月死亡，继承已经开始。其父亲于2020年9月死亡，继承再次开始。公证书在没有被撤销之前，其所证实的事实，无需当事人举证证明，在当事人没有相反的证据推翻前，可以直接作为认定案件事实的依据。通过公证书确认，张萍的母亲郭桂华的父母均先于郭桂华死亡，因此，其死亡后，其遗产由独生女张萍和其丈夫张志安继承。因张志安父母均先于其死亡。因此，张志安死亡后，张志安的遗产自然由张萍继承。关于继承，在没有其他争议的情况下，被继承人死后，法定继承人自然继承被继承人的财产和财产性权利。只有存在争议时，才需要通过司法程序进行确认。不动产所有权取得的依据是登记。新置换的房产所有权并未过户到原告父母的名下，因此，张萍的父母还没有取得该房屋的所有权，所以，被重新安置的房屋不能将其作为遗产予以继承。但是，根据《中华人民共和国继承法》及《最高人民法院关于贯彻执行若干问题的意见》规定，公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的物为财务的债权等。拆迁协议中约定的履行标的，即新建造的房产置换给权利人。中德房地产公司作为实际房屋安置人，其不但负有依照协议交付房屋的义务，同时还负有协助办理房屋权属登记的义务。合同双方因为合同的履行问题产生合同之债，该债权为财产性权利。可以作为遗产继承。因此，原告张萍继承的是因被告未完全履行合同而产生的债权。因此，张萍做为权利继承人，自然成为拆迁补偿合同的一方当事人，当然可以做为原告主张要求被告为其办理房屋所有权登记手续。是否应当将争议房屋首次登记在被继承人张志安名下，再为原告办理继承转移登记。《中华人民共和国民法总则》第一百一十四条规定，民事主体依法享有物权。《中华人民共和国物权法》第十六条规定，不动产登记簿是物权归属和内容的根据。《不动产登记暂行条例》第五条规定，国有建设用地使用权及地上房屋所有权属于登记簿记载的不动产物权。所以，房屋所有权属于民事权利。《中华人民共和国民法总则》第十三条，自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。所以，只有具有生命的自然人，才具有房屋所有权的资格。因此，被继承人张志安不能成为该房屋登记主体。直接为原告办理房屋权属登记，是否违反了《不动产登记操作规范（试行）》有关规定。《不动产登记操作规范（试行）》第1.2.3条规定，未办理不动产首次登记的，不得办理不动产其他类型登记。原告申请的是为其办理首次登记，不是未经首次登记为其办理变更登记，故直接办理到原告名下并不违反不动产登记连续登记原则。中德房地产公司开发房地产具有两项义务：一是向权属登记机构提供立项批文、土地使有权证、测绘资料等证明文件完成初始登记；二是在对其开发建设的建筑完成初始登记后，买受人可自行申办产权登记，开发公司负有提供相应资料的协助义务。原告虽然不是直接支付货币的一般买受人，但是，通过政府部门的组织，通过产权置换的方式取得了被告中德房地产公司的房屋，享有一般买受人的权利。因此，原告申请办理房屋所有权登记及土地使用权变更登记，被告中德房地产公司做为出售人负有法定的协助义务。关于被告房屋征收办公室应当履行的义务，无论是房屋征收办公室，还是牡丹江市棚户区改造和廉租房建设办公室记屋征收实施中心及及机构改革后的房屋征收实施中心，均是政府下设的工作部门。在安置被拆迁的工作中，其主要职能是组织实施补偿、安置工作，履行的是政府的职能。因此，其并不是真正意义上的民事合同的一方当事人。其是否履职及履行职责是否符合要求，不是民事案件审理的范围。综上，被告中德房地产公司提供相应的资料给房产登记部门，为原告办理不动产权属登记。依照《中华人民共和国继承法》第二条“继承从被继承人死亡时开始。”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。”，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条“（第一款）被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。（第二款）被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。（第三款）因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。”，《商品房销售管理办法》第三十四条“（第一款）房地产开发企业应当在商品房交付使用前按项目委托具有房产测绘资格的单位实施测绘，测绘成果报房地产行政主管部门审核后用于房屋权属登记。（第二款）房地产开发企业应当在商品房交付使用之日起60日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门。（第三款）房地产开发企业应当协助商品房买受人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续。”，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》第3条“公民可继承的其他合法财产包括有价证券和履行标的为财物的债权等。”，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第十条第一款第七项“下列事实，当事人无须举证证明：（七）已为有效公证文书所证明的事实。”、第十条第二款“前款第二项至第五项事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第六项、第七项事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”、第九十一条“人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。”规定，判决如下：一、被告牡丹江市中德房地产开发集团有限公司在本判决生效后十五个工作日内，将需要由其提供的办理房屋权属登记的资料报送房屋所在地房地产行政主管部门，协助原告张萍办理位于牡丹江市阳明区紫金城小区8号楼2单元5层505室房屋的不动产权属登记手续（登记在原告张萍名下）；二、驳回原告张萍其他诉讼请求。案件受理费6850元，由被告牡丹江市中德房地产开发集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省牡丹江市中级人民法院。审 判 长  贾 宏人民陪审员  万丽丹人民陪审员  李壮飞二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  吴 昊