湖南省岳阳市岳阳楼区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0602民初5767号 原告：晏英夫，男，1962年11月27日出生，汉族，住岳阳县。 委托诉讼代理人：马智，湖南盛隆森律师事务所律师。 被告：张志翔，男，1956年8月8日出生，汉族，户籍住所地湖南省岳阳市岳阳楼区，现住岳阳市。 被告：张顺，男，1982年8月10日出生，汉族，户籍住所地湖南省岳阳市岳阳楼区，现住岳阳市岳阳楼区。 委托诉讼代理人：张志翔，男，1956年8月8日出生，汉族，户籍住所地湖南省岳阳市岳阳楼区，现住岳阳市。 原告晏英夫与被告张志翔、张顺委托合同纠纷一案，本院2020年8月18日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告晏英夫及其委托诉讼代理人马智、被告张志翔（兼被告张顺的委托诉讼代理人）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告晏英夫向本院提出诉讼请求：依法判令两被告连带支付原告款项12万元并支付违约金10万元。事实和理由：2019年7月26日，原告与被告张志翔签订《委托办理项目报建相关手续协议书》，由被告张志翔代为办理建设项目基本建设手续。合同订立后，原告按约定支付被告张志翔代办款项15万元，但被告张志翔并未从事代理事项并多次欺骗原告。后原告以诈骗为由在公安机关报案，经公安机关调解，被告张志翔承诺在2020年6月16日前偿还15万元款项，被告张顺签订《债务担保承诺书》，自愿共同承担偿还责任及违约责任。债务到期后，两被告仅支付3万元，余款拒不支付。 两被告辩称：1、被告在办理过程中，发现原告隐瞒了与第三方签订合同中相关租赁物的用途，违反相关法律法规规定，导致申报事项不能顺利进行，在整个操作过程中原告应承担部分费用开支；2、原、被告签订的合同显失公平，原告提出拾万元违约金无法律依据，应予驳回。综上，应依法驳回原告的诉讼请求。 根据双方当事人的诉辩主张和举证质证情况，本院确认如下事实：原告与被告张志翔经人介绍相识。2019年7月26日，双方签订《委托办理项目报建相关手续协议书》一份，约定就原告位于本市南湖新区××社区××南洞庭苇业有限责任公司）一宗租赁土地（约15亩），委托被告张志翔以原告名义《岳阳市福泽养老服务中心》办理养老服务项目等相关基本建设手续。委托事项为：1、申请市发改委对该项目的发改立项，并取得发改立项批文；2、申请市林业局绿线管理部门取得划定绿线等相关审批手续；3、申请南湖新区所辖单位签署相关意见或批准手续；4、申请市自然资源和规划部门取得《建设用地规划许可证》、《国有划拨土地使用权证》和《建设工程规划许可证》等相关行政许可手续。（取得上述相关手续所需报建资料和应缴纳税费由原告负责协助提供）。委托办理上述手续期限自本协议签订生效之日起至2019年12月30日止。办理上述费用开支一次性包干并分期支付，总费用开支包干共65万元整，本协议签订生效三日内，由原告首期支付被告前期费用开支5万元整，在向市人民政府的报告上获得市长（请市发改委、林业局绿线管理部门、南湖新区及市自然资源和规划部门等单位支持办理）签字前，再由原告向被告支付费用开支15万元整，在取得市自然资源和规划局上述（三证）手续后，付清所剩被告费用开支50万元整。违约责任：任何一方有违本协议约定内容之一的，应视为违约，违约方除赔偿守约方一切经济损失外（原告支付给被告的费用开支应退还）并赔偿违约金10万元整。合同签订后，被告张志翔分两次收取原告费用15万元，分别于2019年8月6日和2019年9月16日向原告出具收据。 2019年11月10日，被告张志翔向原告出具《关于委托办理项目报建相关手续协议书的补充承诺》一份，载明“我本人承诺在2019年11月19日将原协议书中的项目报批报告由李市长签订（请相关单位支持办理）交给晏英夫同志（原件），如没有办理好，同意将费用全部退回，特此承诺（在三天之内）”。此后被告张志翔未按承诺约定办理相关手续，也未退款。 因被告张志翔未按承诺还款，原告于2020年5月25日向岳阳市公安局报案，被告张志翔被公安机关留置。被告张顺向原告出具《债务担保承诺书》一份，载明“我是张志翔之子，本人自愿要求我父亲张志翔欠晏英夫现金壹拾伍万元，由我本人自愿偿还清，期为二0二0年六月十六日前还清，如违诺承担我父与晏英夫协议之第四条违约责任（赔偿晏英夫损失壹拾万元）并承担相应法律责任。以张志翔解除留置生效（现关押在岳阳市公安局执法办案管理中心）”。两被告未按期支付完毕。 庭审中，原、被告确认被告张志翔已退还原告33000元。 另查：2013年5月7日，原告与湖南洞庭苇业有限责任公司签订《租赁合同》，原告承租湖南洞庭苇业有限责任公司约壹万平方米荒山和湖洲土地用于经营种植苗圃。原告与被告张志翔签订的《委托办理项目报建相关手续协议书》中约定的租赁土地系前述合同土地。原告陈述在签订合同时被告张志翔已明知报建项目租赁土地的用途。被告张志翔陈述在签订合同时原告隐瞒租赁土地用途，在合同签订一个月后，原告向其提供《租赁合同》，得知土地用途为种植苗圃。 本院认为，原、被告签订《委托办理项目报建相关手续协议书》，被告张志翔接受原告委托为其办理养老服务项目报建手续，原告为此支付相应费用，双方形成委托合同关系。原告依合同约定，向被告张志翔支付了费用15万元，被告未按约定办理报建手续，其抗辩系原告隐瞒土地用途所致，提出原告应当承担部分费用开支的意见。本院认为，原、被告签订的合同中明确报建项目使用的土地为湖南洞庭苇业有限责任公司的租赁土地。如被告陈述的其与原告签订合同一个月后才知道土地用途的情况属实，其也未向原告提出异议，继续收取原告支付的费用为原告处理委托事务，说明其在知悉土地用途后仍同意为原告办理委托事务。在处理委托事务过程中可能产生必要费用，被告张志翔2019年11月10日又向原告出具承诺，承诺未办理好报批报告签字手续同意退还收取的全部费用。故被告张志翔应当向原告退还收取的费用。对被告张志翔提出的原告应承担部分开支的抗辩意见，本院不予采纳。被告张志翔收取原告费用150000元，已退还33000元，还应退还117000元。 违约金的问题，双方合同对违约责任约定为：任何一方有违本协议约定内容之一的，应视为违约，违约方除赔偿守约方一切经济损失外并赔偿违约金10万元整。本院认为，当事人约定的违约金应当以超过造成损失的30%为限，原告未提供证据证明实际造成的损失，本院就原告主张的违约金，酌情以应退还的117000元费用为基数，自被告张志翔承诺退还之日2019年11月23日按一年期贷款市场报价利率（LPR）四倍（1年期LPR为4.15%）计算违约金至款项全部清偿之日止，计算至本判决之日2020年11月23日为19422元（117000元×4.15%×4）。 被告张顺对被告张志翔的上述债务，出具书面担保，应当依法与被告张志翔承担共同清偿责任。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、第三百九十六条之规定，判决如下： 一、限被告张志翔于本判决生效后十日内返还原告晏英夫117000元及违约金19422元（计算至2020年11月23日，自2020年11月24日起按一年期贷款市场报价利率四倍计算至款项全部清偿之日止）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 二、被告张顺对上述债务承担连带清偿责任。 三、驳回原告晏英夫的其他诉讼请求。 本案案件受理费4600元，由原告晏英夫负担1748元，由被告张志翔、张顺负担2852元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审 判 长  陈 静 人民陪审员  武玉华 人民陪审员  杜美英 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  杨 偲