湖北省武汉市江汉区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0103行初52号原告：黄刚，男，1991年12月10日出生，汉族，住址武汉市汉阳区。被告：武汉市公安局江汉区交通大队，住所地武汉市江汉区发展大道**。法定代表人：郑汉斌，大队长。委托诉讼代理人：娄波，系该单位民警。委托诉讼代理人：罗康，系该单位民警。原告黄刚（以下简称“原告”）不服被告武汉市公安局江汉区交通大队（以下简称“被告”）交通管理行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月25日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告，被告的委托诉讼代理人娄波、罗康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2020年6月20日作出的编号为4201031206853410的《公安交通管理简易程序处罚决定书》载明：被处罚人：黄刚，交通方式：驾驶机动车，准驾车型：C1D，机动车号牌号码：鄂Ａ×××**，车辆类型：普通二轮摩托车；被处罚人于2020年6月20日19时45分，在民生路（花楼街路口至统一街路口路段）实施机动车违反禁令标志指示的违法行为（代码13445）违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条的规定。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《武汉市实施办法》第五十八条第（三）项，决定处以：200元罚款，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告诉称：2020年6月20日19时45分，原告驾驶车牌为鄂Ａ×××**杜卡迪牌普通两轮摩托车，在民生路按照交通指示灯正常通行时，被一名执勤人员拦下。原告出示了车辆行驶证、原告驾驶证及机动车交通事故责任强制保险单。另一名执勤男子在查询比对了原告的车辆行驶证和驾驶证后，对原告作出了处200元罚款、扣3分的行政处罚。原告认为，一、被告适用法律错误。被告依据《武汉市实施办法》对原告进行处罚，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十九条、第八十七条的规定，被告对原告作出的行政处罚应当视为无效。二、被告选择性执法或构成渎职罪。被告只对烧油摩托车违反禁行规定给予处罚，对本案事发路段违反规定载人载货行驶的电动摩托车，没有进行任何的管理和处罚。三、武汉“禁摩”限行，下位法抵触上位法。武汉市政府对摩托车的限行规定，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国消费者权益保护法》及《中华人民共和国宪法》第五条、第十三条、第三十三条、第四十一条的规定，违反了《中华人民共和国行政许可法》第十六条及《中华人民共和国立法法》的规定。故原告诉至法院，请求：1、撤销武汉市公安局江汉区交通大队作出的编号为4201031206853410的《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、由被告承担本案诉讼费用。原告未向本院提交证据材料。被告辩称：一、我单位具有作出行政处罚的法定职责。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，我单位具有作出被诉行政处罚决定的法定职权。二、我单位作出的行政处罚事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。1、2020年6月20日19时45分，原告黄刚驾驶鄂Ａ×××**普通两轮摩托车途经武汉市江汉区民生路路段时被我单位执勤民警当场查获。民警对其在禁行路段驾驶鄂Ａ×××**普通两轮摩托车违反禁令标志指示的违法行为，依法作出被诉行政处罚决定并当场送达。2、根据武汉市人民政府2019年9月13日向社会发布的武政规〔2019〕21号《市人民政府关于进一步加强摩托车管理工作的通告》（以下简称《通告》）第一条的规定，本案事发路段属于该通告所规定的摩托车禁行区域。3、根据《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）6.6.2的规定，公安机关交管部门在三环线及进城入口处设置禁令标志圈定禁行区域的范围符合相关规范的要求。4、我单位口头告知了原告拟作出处罚的事实、依据和理由，并依法适用简易程序对原告作出的处罚，适用法律正确，处罚幅度适当。5、《通告》符合《湖北省实施办法》第二十八条第一款及第二款的规定。我单位据此认定原告的行为违法符合法律规定。6、我单位民警在日常道路交通管理工作中对摩托车违反禁令标志指示的违法行为进行查处是依法履职的行为，不存在选择性执法。综上，请求驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：4201031206853410）；2、三环线及进城入口禁止摩托车驶入标志示例；3、规范性文件：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、第二十五条、第三十八条、第九十条、第一百零七条，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条，《湖北省实施办法》第二十八条，《武汉市实施办法》第五十八条，《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款，《市人民政府关于进一步加强摩托车管理工作的通告》（武政规〔2019〕21号），《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）6.6.2等。经庭审质证，原告对被告提交的证据1有异议，认为适用法律错误；对证据2的真实性、合法性、关联性及证明效力均有异议，且认为图片所显示的地点与其被处罚地点不一致。原告对被告所适用的规范性文件中的职权依据无异议，对被告作出被诉行政行为的法律依据和程序性依据有异议，认为被告作出处罚所依据的法律规定无效，其未违反上述规定。综合各方当事人的质证意见及当庭陈述，本院对当事人提交的证据和规范性文件依据作如下认证：被告提交的证据真实、来源合法，能够证明本案的事实经过，本院依法予以采信。被告提供的规范性文件依据均为有效依据。经审理查明：2020年6月20日19时45分，原告驾驶车牌号为鄂Ａ×××**的普通两轮摩托车途经武汉市江汉区民生路（花楼街路口至统一街路口）路段时，被被告执勤民警现场查获。被告对原告违反禁令标志指示的违法行为作出编号为4201031206853410的《公安交通管理简易程序处罚决定书》，决定对原告处以罚款200元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》记3分。原告对该处罚决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，武汉市人民政府于2019年9月12日发布武政规〔2019〕21号《市人民政府关于进一步加强摩托车管理工作的通告》，该通告载明：为保障全市道路交通安全和畅通，根据《中华人民共和国道路交通安全法》等法律法规的规定，经研究，现就进一步加强摩托车管理的有关事项通告如下：一、本市三环线以内区域（含三环线）全天禁止摩托车通行。…九、本通告自2019年9月15日起施行，长期执行。公安机关交通管理部门根据《城市道路交通标志和标线设置规范》（GB51038-2015）的规定在武汉市三环线及进城入口设有禁止摩托车通行的标志。本院认为：一、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款及《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条的规定，被告作为县级地方人民政府公安机关交通管理部门具有作出本案被诉行政处罚的法定职权。二、公安机关交通管理部门依法设置了三环线内禁止摩托车通行的标志，原告实施了违反禁令标志指示的行为，被被告当场查获。被告处罚前口头向原告告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有的陈述和申辩权利，后依据《中华人民共和国道路交通安全法》、《武汉市实施办法》的相关规定，适用简易程序对原告处以罚款200元的处罚，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处罚并无不当。同时，被告根据《机动车驾驶证申领和使用规定》对原告的驾驶证记3分，符合法律法规的规定。综上，本院对原告的诉讼请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告黄刚的诉讼请求。本案受理费人民币50元由原告黄刚负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  林飞翔人民陪审员  余 琼人民陪审员  陈 玲二〇二〇年十一月二日书 记 员  徐 爽