广西壮族自治区桂平市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0881行初64号 原告谭华胜，男，1972年6月21日出生，汉族，住广东省罗定市。 被告贵港市公安局交通警察支队高速公路管理二大队。 法定代表人梁旭灿，大队长。 被告贵港市公安局交通警察支队。 法定代表人谭福初支队长。 俩被告共同委托代理人韦淙桓，贵港市公安局交通警察支队法制科民警。 原告谭华胜不服被告贵港市公安局交通警察支队高速公路管理二大队（下称二大队）行政处罚及被告贵港市公安局交通警察支队（下称贵港支队）行政复议纠纷一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月2日立案后，于2020年7月8日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告谭华胜、被告二大队的负责人区杰，被告贵港支队的负责人滕汉平，被告共同委托代理人韦淙桓到庭参加诉讼。本案已审理终结。 被告二大队于2020年4月15日对原告作出编号为4508001709619886的《行政处罚决定书》（下称处罚决定），原告不服，于2020年5月9日向被告贵港支队申请行政复议，被告贵港支队于2020年6月11日作出贵公交行复决字[2020]006号行政复议决定书(下称06号复议决定)，维持被告二大队于2019年4月15日对原告作出的处罚决定。 原告诉称，2020年4月15日22时11分，被告做出处罚决定，对原告处以罚款200元的行政处罚。该处罚决定事实认定错误，违反法定程序，滥用职权，明显不当应予撤销。一、该处罚决定书认定事实错误。处罚决定书载明，原告于2020年4月15日22时11分在S40苍硕高速105公里600米处，实施在高速公路应急车道停车违法行为[代码46l40]，而事实上原告停车地点为服务区匝道过后的加速车道，由于服务区正在施工，没有开放，该处类似于港湾式停车带。该地点停车与应急车道上停车明显不同，高速公路应急车道是在突发事件造成交通拥堵时，供救援抢险车辆通行的“生命通道”。因为，此处停车不会造成“生命通道”的堵塞，所以，被告认定事实错误。应急车道是指与行车道相连宽约三米的一条救援通道。根据《道路交通安全法实施条例》第八十二条的规定，在紧急的情况下，在应急车道上行驶或者停车是允许的。什么是紧急情况，大致分两种，一是车辆故障不能行驶，二是身体不适，不能驾驶。原告当时属于身体严重不适，今年出于新冠肺炎疫情肆虐，饭店不能开业，原告中午吃了包方便面。本打算进入高速服务区吃饭，在原告行驶至社坡服务区，因服务区未修建好，又是晚上10时左右，原告饿的头眼发花，如继续行驶，将会出现不可预料的危险，于是，把车辆停在社坡服务区出口匝道的加速车道，由于服务区正在修建，不会有车辆进出，此处好比一个港湾式停车带，远离行车道和应急车道。被告认定原告在应急车道停车明显事实错误。二、被告未执行公安部部门规章。被告既要依法行政，又要保证政令畅通。公安部关于印发《交通警察道路执勤执法工作规范》的通知公通字[2008]58号附件4查处违法停车操作规程。三、交通警察在高速公路上发现机动车违法停车的，应当责令机动车驾驶人立即驶离;机动车发生故障或者机动车驾驶人不在现场的，应当联系清障车将机动车拖移至指定地点并告知机动车驾驶人;无法拖移的，应当责令机动车驾驶人按照规定设置警告标志。被告之交通警察很明显没有明白，什么是“应当责令机动车驾驶人立即驶离”的意思。四、明显不当。行政处罚应遵循过罚相当原则，行政处罚所适用的处罚种类和处罚幅度要与违法行为的性质、情节及社会危害程度相适应。被告贵港支队作出的06号复议决定明显违法。（一）该停车地点有争议，原告认为停车地点是加速车道，被告认为应急车道。（二）被告未充分说理，对原告提出的理由没有解答，即认定处罚合法。维持该处罚决定。（三）被告未阐明原告的违法行为为什么不适用[交通警察道路执勤执法工作规范]的明确规定。为了维护原告的合法权益，请求法院判决：一、撤销二大队的处罚决定；二、撤销06号复议决定；三、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：处罚决定和06号复议决定。 被告二大队辩称，被告是处罚决定的适格主体。依据《道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”，据此，我大队是适格的行政处罚主体。二、处罚决定依据的事实清楚。2020年4月15日夜间，我大队民警在辖区开展夜间巡查行动。巡逻至S40苍硕高速105公里600米处附近路段时，巡逻民警发现桂R2×××3重型半挂牵引车停在未开通的社坡服务区东侧的应急车道内。我大队民警下车进行查处，在现场查获桂R2×××3重型半挂牵引车驾驶员谭华胜，并当场查明了桂R2×××3重型半挂牵引车车体大部分停在应急车道内、小部分骑压在加速车道内的事实。执勤民警要求谭华胜出示相关驾驶证件并对其进行了口头询问，谭华胜陈述了其把车停在应急车道内的事实，并表示停车的原因是为了吃快餐盒饭。以上事实清楚，证据确实充分。三、行政处罚决定程序合法，适用法律准确，裁量适当。经现场调查，我大队民警口头告知了谭华胜在非紧急情况下将车辆停放在高速公路应急车道是违法行为，该行为违反了《道路交通安全法实施条例》第八十二条第(四)项的规定，应依据《道路交通安全法》第九十条、《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十六条第(九)项的规定，给予罚款200元的行政处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款的规定记6分，并告知了谭华胜依法享有提出陈述、申辩等权利;谭华胜提出其将车停在应急车道内是为了吃快餐盒饭，属于紧急情况，要求民警予以从轻处罚;执勤民警经核实，告知谭华胜其陈述和申辩的理由不能成立，后当场制作简易程序处罚决定书，并把处罚决定交由谭华胜阅读和签字，然后当面把处罚决定书送达谭华胜，并告知了其有行政复议、行政诉讼等相关权利。综上所述，我大队作出的处罚决定主体适格，事实清楚，证据确实充分，符合法律和程序规定，裁量适当，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告二大队向本院提供了以下证据及依据：1、法定代表人身份证明书。2、行政机关负责人证明书。证据1-2证明被告的诉讼主体资格。3、机构编制文件，证明被告的行政主体资格。4、现场执法记录仪视频及现场查处照片，证明原告的违法事实和被告依法按照程序作出处罚决定的事实。5、处罚决定书，证明被告依法对原告作出行政处罚决定交送达原告。6、法律法规及规范性文件，证明作出本行政处罚决定适用的法律法规和依据。 被告贵港市公安局交通警察支队辩称，我支队是06号复议决定的适格主体。根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条第二款“对公安交通管理机构下设的公安交通警察支队、大队(队)作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议”，我支队是06号复议决定的适格主休。二、收到原告的行政复议申请后，按规定进行审查后，在法定时限内受理了复议申请并作出《行政复议受理通知书》送达申请人;作出《行政复议提交答复通知书》《行政复议告知书》，送达被申请单位二大队。被申请单位二大队在法定时限内作出了《行政复议答复书》。同时，对现场进行了复核，对被申请的行政处罚决定依据的事实、有关的证据、处罚的程序、适用的法律及管辖权等问题进行了全面的审查，并在法定时限内完成审查工作，制作06号复议决定，送达申请人和被申请单位。在行政复议的过程中，交警支队及其负责行政复议的机构严格按照相关程序规定开展工作，依法履行了行政复议的职责。三、06号行政复议决定事实清楚，适用法律正确，结论适当。经审查，处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，属于管辖权范围。相关证据及适用的法律法规、规范性文件，已在06号复议决定书中详细说明。综上所述，我支队作出的06号复议决定符合法律规定，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告支队向本院提供民以下证据及依据：1、法定代表人身份证明书。2、行政机关负责人证明书。证明被告的诉讼主体资格。3、组织机构代码证，证明被告的行政处罚主体资格。4、行政复议申请书及相关材料，证明原告提出申请。5、送达地址确认书，证明确认送达方式。6、谭华胜身份证复印件，证明申请人身份。7、贵公交复受字［2020］006号行政复议受理通知书，证明被告依法受理行政复议。8、贵公交复受字［2020］006号行政复议提交答复通知书。9、［2020］贵公交行复字006号行政复议告知书。证据8、9证明被告依法履行行政复议职责。10、贵港市公安局交警支队高速二大队《行政复议答复书》，证明被告按时答复。11、06号行政复议决定，证明被告依法作出决定。12、送达回执，证明被告依法送达有关文书。13、法律法规及规范性文件，证明作出本行政处罚适用的法律法规和依据。 经庭审质证，对原、被告提供的证据作如下认定：一、被告二大队向本院提供了以下证据及依据：1、法定代表人身份证明书。2、行政机关负责人证明书。证据1-2证明被告的诉讼主体资格。3、贵港市机构编制委员会文件，证明被告的具有作出被诉行政行为主体资格。4、现场执法记录仪视频及现场查处照片，证明原告的违法事实和被告依法按照程序作出处罚决定的事实。5、处罚决定书，证明被告对原告作出行政处罚决定交送达原告。6、法律法规及规范性文件，证明作出本行政处罚决定适用的法律法规和依据。二、被告贵港支队向本院提供的以下证据及依据：1、法定代表人身份证明书。2、行政机关负责人证明书。3、组织机构代码证，证据1-3证明被告的诉讼主体资格。4、行政复议申请书及相关材料。5、送达地址确认书，证明确认送达方式。6、谭华胜身份证复印件。证据4-6证明原告不服被告二大队作出的处罚决定，向被告贵港支队申请行政复议。7、贵公交复受字［2020］006号行政复议受理通知书，证明被告贵港支队受理原告的行政复议。8、贵公交复受字［2020］006号行政复议提交答复通知书。9、［2020］贵公交行复字006号行政复议告知书。10、二大队《行政复议答复书》。证据8-10证明被告贵港支队受理原告的复议申请后，通知被告二大队答复，被告二大队作出了书面答复意见。11、06号行政复议决定。12、送达回执。证据11-12证明证明被告贵港支队经复议后，作出06号复议决定，并送达各方当事人。13、法律法规及规范性文件，证明被告贵港支队作出复议决定的法律法规和依据。三、原告向本院提交的证据：处罚决定和06号复议决定，证明被告作出被诉行政行为。 经审理查明，2020年4月15日，被告二大队民警在辖区开展夜间巡查行动，巡逻至S40苍硕高速105公里600米处附近路段时，巡逻民警发现原告谭华胜驾驶的桂R2×××3重型半挂牵引车停在未开通的社坡服务区东侧的应急车道内，桂R2×××3重型半挂牵引车车体大部分停在应急车道内、小部分骑压在加速车道内的事实。执勤民警要求谭华胜出示相关驾驶证件并对其进行了口头询问，原告谭华胜陈述把车停在应急车道内的原因是为了吃快餐盒饭。经现场调查，被告二大队民警口头告知了谭华胜在非紧急情况下将车辆停放在高速公路应急车道是违法行为，应给予罚款200元的行政处罚，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十五条第二款的规定记6分，并告知了谭华胜依法享有提出陈述、申辩等权利;谭华胜提出其将车停在应急车道内是为了吃快餐盒饭，属于紧急情况，请求民警予以从轻处罚,执勤民警经核实，告知谭华胜其陈述和申辩的理由不能成立，后当场制作简易程序处罚决定书，并把处罚决定交由谭华胜阅读和签字，然后当面把处罚决定书送达谭华胜，处罚决定告知有行政复议、行政诉讼等相关权利。原告不服，于2020年5月9日向被告贵港支队申请行政复议，被告贵港支队经复议后，于2020年6月11日作出06号复议决定，维持被告二大队于2019年4月15日对原告作出的处罚决定。原告于2020年6月22日向本院提起行政诉讼，请求法院判决：一、撤销二大队作出的处罚决定；二、撤销被告贵港支队作出的06号复议决定；三、诉讼费用由被告承担。 本院认为，一、关于被告二大队的执法主体资格问题。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款:“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的,由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定”及最高人民法院(2009)行他字第9号《关于交通警察支队的下属大队能否作为行政处罚主体等问题的答复》的规定，被告二大队是根据贵港市机构编制委员会文件《关于市公安局交通警察支队增设高速公路管理机构的批复》，依法成立的高速公路管理机构,负责梧州至贵港高速公路石龙互通至平南县大洲镇路段的交通管理等工作，其在执法过程中,可以以自己的名义出具政处罚决定。二、原告谭华胜驾驶的桂R2×××3重型半挂牵引车停在未开通的社坡服务区东侧的应急车道内，有被告提供执法监控视频资料、视频截图照片等证实，原告的行为违反《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第八十二条“机动车在高速公路上行驶，不得有下列行为┅┅（四）非紧急情况时在应急车道行驶或者停车”的规定，原告谭华胜肚饿吃快餐盒饭，不属于紧急情况。被告依照《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条及《广西壮族自治区道路交通安全条例》第六十六条第（九）项的规定，对原告作出的行政处罚认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。三、《中华人民共和国道路交通安全法》第一百零七条“对道路交通违法行为人予以警告、二百元以下罚款,交通警察可以当场作出行政处罚决定,并出具行政处罚决定书”和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条规定“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的可以适用简易程序”的规定，被告二大队执法人员已经明确告知原告违法事实，拟执行处罚，原告也进行了陈述，被告二大队对原告作出罚款200元的行政处罚,程序合法。四、被告贵港支队依法受理原告的复议申请后,通知被告二大队答复，并对相关证据进行了审查,在法定期限内作出06号复议决定，维持被告二大队的处罚决定，并将06号复议决定送达各方当事人,程序合法,适用法律正确。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告谭华胜的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告谭华胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五提出副本，上诉于贵港市中级人民法院。并在上诉期限届满后七日内预交上诉案件受理费50元，款汇：广西壮族自治区贵港市中级人民法院非税收入财政汇缴专户，开户行：农行贵港分行，账号：20×××16，逾期不交也不提出司法救助申请的,则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  甘培乾 审 判 员  杨 胜 人民陪审员  李达球 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  杨 琳