山东省齐河县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1425行初34号原告：王某，女，汉族，1986年7月5日出生，住禹城市。原告：万某，女，汉族，2014年4月6日出生，住禹城市。法定代理人：王某，系万某母亲。以上两原告委托诉讼代理人：魏发祥，山东禹鼎律师事务所律师被告：禹城市市中街道办事处，住所地禹城市城区富华街**。法定代表人：贾海英。委托诉讼代理人：赵贤章，山东韵法律师事务所律师。第三人：禹城市市中街道办事处马店村村民委员会，住所地禹城市市中街道办事处马店村。负责人：刘志国。原告王某、万某要求被告禹城市市中街道办事处依法确认其享有集体经济组织成员资格的权利和安置权利，于2020年7月8日向本院提起诉讼。本院于2020年7月8日立案后，分别向被告禹城市市中街道办事处和第三人禹城市市中街道办事处马店村村民委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。两原告委托诉讼代理人、被告及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，第三人经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王某户籍原在禹城市市中街道办事处马店村，因于2008年10月20日与万凤萌结婚而将户籍迁往禹城市市中街道办事处万庄村。2019年6月12日，王某与万凤萌离婚并于同年6月20日将自己和与万凤萌的婚生女万某的户籍迁到禹城市市中街道办事处马店村。禹城市高新区社区建设指挥部于2012年7月3日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》，并于2013年11月1日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策的补充》，对拆迁安置标准作出规定。2019年5月24日，中共东城街道委员会公布《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号），对回迁安置政策作出具体规定。因王某、万某没有被认为是禹城市市中街道办事处马店村的集体经济组织成员，不享有拆迁安置待遇，故王某、万某提起行政诉讼。原告王某、万某诉称：一、依法确认两原告享有集体经济组织成员资格的权利和安置权利，判令被告给予两原告每人40平方米的安置楼房；二、诉讼费用由被告承担。事实与理由：两原告系母女关系，原告王某的籍贯在禹城市市中街道办事处马店村(以下简称马店)，自出生落户××××村。原告王某和案外人万凤萌在2008年10月20日结婚，原告王某把户口迁至万风萌所在的禹城市市中街道办事处万庄村(以下简称万庄村)。原告王某和万凤萌在2019年6月12日离婚，原告王某在2019年6月20日把两原告的户口迁回马店，从此两原告在马店居住生活(实际上，两原告已在2019年4月8日已与万凤萌分居生活，回马庄村居住)，在万庄村不再享有集体经济组织成员的一切待遇。从此两原告成为第三人马庄村的合法村民，具有该集体经济组织成员的资格。自2013年9月，被告下发拆迁安置文件，马店全部拆迁。2019年7月1日，被告在公示栏中公示拆迁楼房安置户，但并没有两原告的名字，现九幢拆迁安置楼已修建完毕，被告把原告排除在安置范围之外，致使原告不能依法享有每人40平方米的安置楼房待遇。综上，两原告是第三人的集体经济组织成员，应享有同等村民的待遇，应享有拆迁楼房安置权。为了维护原告的合法权益，依据我国《宪法》、《民法总则》、《村民委员会组织法》、《行政诉讼法》的有关规定，原告特此诉至贵院，敬请贵院支持原告的诉讼请求。原告王某、万某围绕“禹城市市中街道办事处是否为适格被告”这一争议焦点向本院提交如下证据：1、《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》一份；2、《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）一份；3、《会议纪要》一份；以上证据证明原告是否享有安置权利是被告所决定，被告剥夺了原告的权利。原告王某、万某围绕“原告是否具有马店村民资格、是否应享受拆迁安置待遇”这一争议焦点向本院提交如下证据：1、《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）一份、《会议纪要》一份，证明马店集体经济组织成员应享受每人按照40平方米进行安置，马店在拆迁后安置前结婚娶妻享受本村待遇，明确回迁人口的截止时间为2019年6月21日24时，原告王某属离婚回迁人员，应等同于结婚回迁人员，应享受本村集体经济组织成员待遇；2、（2019）鲁1482民初898号民事调解书一份、原告户口本复印件一份，证明原告王某离婚后于2019年6月20日把自己的户籍回迁到马店，而且在本村居住生活；3、证明一份、禹城市市中街道办事处万庄村村民委员会证明一份，证明原告在2019年6月28日以后不再享受万庄村土地补偿及一切待遇；4、广东省清远市阳山县人民政府办公室印发的《阳山县农村集体经济组织成员资格认定指导意见》，证明原告应属马店经济组织成员。被告禹城市市中街道办事处辩称：一、关于原告王某、万某是否享有马店集体经济组织成员资格的问题。原告诉被告请求确认其集体经济组织成员资格，被告主体不适格。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施办法》第六条之规定，判定是否具有农村集体经济组织成员资格的标准有是否是村民、是否在村或组拥有户口、是否承包土地、是否在村或组实际生活、是否经村民会议同意、是否与该农村集体经济组织形成权利义务等，属于村民自治事项，认定主体不是原告，认定程序与原告无关，因此原告的此项诉求主体不适格。二、关于原告王某、万某是否享有马店拆迁安置权利的问题。马店拆迁时，原告王某的户口在禹城市市中街道办事处万庄村，原告万某尚未出生，原告王某、万某均不具有禹城市市中街道办事处马店村的集体经济组织成员资格，不享有安置的权利。中国共产党东城街道委员会文件《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）中载明:村集体经济组织成员人口的确定，按实际拆迁的时间决定。拆迁后安置前，娶的妻子或生育的子女享有本村集体经济组织成员的待遇:其他渠道迁入的人员不享受优惠政策。2013年9月被告下发拆迁安置文件，马店全部拆迁，而被答辩人王某、万某的户口在2019年6月20日才迁到马店。由此可见，被答辩人王某、万某的户口在马店拆迁后安置前通过其他渠道迁入，依法不享有拆迁安置权利。综上，原告王某、万某的诉讼请求违背事实、法律和马店回迁安置的有关规定，不应得到支持和保护，应依法予以驳回。被告禹城市市中街道办事处围绕“禹城市市中街道办事处是否为适格被告”这一争议焦点未向本院提交证据。被告禹城市市中街道办事处围绕“原告是否具有马店村民资格、是否应享受拆迁安置待遇”这一争议焦点向本院提交如下证据：1、中国共产党东城街道委员会文件《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）一份，证明享受回迁安置政策的条件及享受回迁安置政策的集体经济组织成员名单的截止日期是2019年6月21日；2、《会议纪要》一份，证明马店上报回迁安置的名单时间为2019年6月21日；3、禹城市市中街道办事处马店村村委会出具的证明一份，证明原告不是马店集体经济组织成员；4、禹城市市中街道办事处万庄村村委会出具的证明一份，证明原告享受了万庄村的土地补偿政策，2013年10月拆迁完毕，原告称2019年6月回马店居住生活不属实，原告说法不成立。经庭审质证，针对原告王某、万某围绕“禹城市市中街道办事处是否为适格被告”这一争议焦点提交的证据，被告禹城市市中街道办事处质证称：对三份本身无异议，对原告证明内容有异议不予认可：1、在《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》第一条第六项规定，村集体经济组织成员人口的确定，按实际拆迁的时间决定，拆迁后安置前娶得妻子或者生育的子女享受本村集体经济组织成员的待遇，其他渠道迁入的人员不享受优惠政策；2、中国共产党东城街道委员会文件《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）第一条第七项也有类似规定，具体为村集体经济组织成员人口的确定，按实际拆迁的时间决定，拆迁后安置前娶的妻子或者生育的子女享受本村集体经济组织成员的待遇，其他渠道迁入的人员不享受优惠政策。原告王某、万某称：这三份证据均是被告确定颁发的文件，也是这三份文件剥夺了原告的权利，所以被告是适格的。被告禹城市市中街道办事处称：《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》不是被告所制定，《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）是被告根据禹城市人民政府相关会议所制定。原告王某、万某称：《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》是原告在公共宣传栏看到的，也应该是被告制定颁发的，原告所在社区原属于高新区，后属于东城街道办事处，后又划为市中街道办事处，原高新区社区也属于原告所在的社区。被告禹城市市中街道办事处称：《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》是2012年制定的，当时不属于高新区而属于东城街道办事处，在2012年之前安置的社区都是按照高新区制定的文件进行安置的，文件不是市中街道办事处制定的，也不是东城街道办制定的，应是禹城市高新区社区建设指挥部制定的。马店村安置政策是2019年东城街道办事处制定后在市政府会议通过的，就按照这个政策执行的，会议纪要是禹城东城街道6月19日拆迁部署会议做的会议纪要，我们没有签发过是保密的，不知道原告从哪里获得的；三份文件的第一份是禹城市政府制定的，不是被告制定的，第二份文件是高新区制定的，并不是东城街道办制定，第三份文件是我们制定的，是保密的，原告取得来源不合法，根据以上三份文件结合《山东省实施办法》第六条，被告不是适格主体。针对原告王某、万某围绕“原告是否具有马店村民资格、是否应享受拆迁安置待遇”这一争议焦点提交的证据，被告禹城市市中街道办事处质证称：1、对（2019）鲁1482民初898号民事调解书一份、原告户口本复印件一份本身无异议，但对原告证明内容不予认可；2、对原告自书的证明不予认可，属于自己陈述，不能作为证据使用；对万庄村委会的证明有异议不予认可，怀疑不是村委会主任书写，且该份证据与法院判决书日期相矛盾，有矛盾证据不能作为定案依据；3、《阳山县农村集体经济组织成员资格认定指导意见》只是复印件，没有法院判决的文号，属于网上下载的，无法确定真实性，不予认可。此外，《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》和《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）均规定村集体经济组织成员人口的确定安实际拆迁的时间决定，拆迁后安置前娶的妻子或者生育的子女享受本村集体经济组织成员的待遇，其他渠道迁入的人员不享受优惠政策。判定原告是否享有村民组织成员资格依据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《山东省实施办法》第六条并结合禹城市人民政府的安置政策，来确定是否享有村民组织成员资格。根据以上规定和禹城市政府安置政策，原告不具备马店村民经济组织成员资格，也不享有安置政策。原告王某、万某称：万庄村委会证明有公章有负责人签字应合法有效，对广东省指导意见属于公示的法律，对本案有参考价值，能在网上调取。针对被告禹城市市中街道办事处围绕“原告是否具有马店村民资格、是否应享受拆迁安置待遇”这一争议焦点提交的证据，原告王某、万某质证称：1、对《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）、《会议纪要》真实性无异议对证明内容有异议，该证据证实回迁安置人员名单上报截止时间为2019年6月21日，根据《会议纪要》明确规定在该时间后回迁的不再享有安置权利，但二原告户口回迁时间在6月20日，此项不能证明原告不享有拆迁安置权利；2、对马店村委会出具的证明效力有异议，该证据第三人出具的证明，而第三人与被告具有利害关系，具有主观倾向性，该证明没有法律效力；3、对万庄村村委会证明真实性无异议，但对证明事项有异议，该证据证实按照村规只给付一年的土地补偿费用，原告回迁户口时间已过了半年，再这之后，原告不享有该待遇，实际上原告没有收到安置费用。被告禹城市市中街道办事处称：《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号）第一条第七项、《会议纪要》第三项均规定对拆迁安置资格作出规定，原告是离婚后将户口迁入本村，但当时已经拆迁完毕，根本不在村里居住，不能享受拆迁待遇。根据《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》政策一条第六项，只有结婚迁入或者生子才能享受安置待遇，根据以上三个政策文件原告均不具有马店集体经济组织成员的资格。本院经审查，对原、被告提交证据本身真实性予以确认。根据本院依法确认的证据及本案庭审笔录，本院认定如下事实：王某户籍原在禹城市市中街道办事处马店村，因于2008年10月20日与万凤萌结婚而将户籍迁往禹城市市中街道办事处万庄村。禹城市高新区社区建设指挥部于2012年7月3日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策》，并于2013年11月1日公布《禹城市高新区社区建设指挥部安置政策的补充》，对拆迁安置标准作出规定。此次拆迁安置是由东城街道办事处负责组织协调，东城街道办事处于2020年5月20日合并进市中街道办事处。2013年10月，马店拆迁完毕。2014年4月6日，万某出生。2019年5月24日，中共东城街道委员会公布《马店、三里杨社区回迁安置政策》（东委发﹝2019﹞18号），对回迁安置政策作出具体规定。该《安置政策》第一条第一款第（7）项规定：“村集体经济组织成员人口的确定，按实际拆迁的时间决定。拆迁后安置前，娶的妻子或者生育的子女享受本村集体经济组织成员得到待遇；其他渠道迁入的人员不享受优惠政策。”2019年6月12日，王某与万凤萌在禹城市人民法院诉讼离婚并于同年6月20日将自己和与万凤萌的婚生女万某的户籍迁到禹城市市中街道办事处马店村。2019年6月19日，禹城市东城街道办事处召开会议讨论安置工作，确定马店的具体安置日期为2019年6月30日，并明确回迁人口（安置资格）的截止日期为2019年6月21日24时。后经马店公示，王某、万某未获得拆迁安置资格。本院认为：本案争议焦点有如下两点，一、关于被告主体资格。因拆迁工作是由东城街道办事处负责组织协调，且在其主持下于2013年10月将马店拆迁完毕，并在2020年5月20日东城街道办事处合并入市中街道办事处，故市中街道办事处应承担原东城街道办事处权利与义务，所以禹城市市中街道办事处是本案的适格被告。二、关于原告是否具有马店集体经济组织成员资格、是否应当享有拆迁安置权利。一般来说认定是否具有集体经济组织成员资格要综合评定以下四个条件：1、是否具有农村集体经济组织所在地常住户口；2、是否在农村集体经济组织所在地长期生产、生活；3、是否以农村集体经济组织的土地为基本生活保障；4、是否履行集体经济组织成员义务。原告王某、万某虽然于2019年6月20日将户籍迁到禹城市市中街道办事处马店村，但未提交能够证明其在禹城市市中街道办事处马店村长期生产、生活的证据，也没有证据证明其在该集体经济组织享有生产资料和履行了集体经济组织成员义务，所以原告王某、万某不具有马店集体经济组织成员资格，不应当享有拆迁安置权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王某、万某的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  李 超审 判 员  王 锐人民陪审员  郭文田二〇二〇年十一月二十七日法官助理韩枫书记员朱月