福建省德化县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）闽0526民初1715号 原告：刘国水（农户代表），男，1954年10月22日出生，汉族，住福建省德化县。 原告：刘印宝（农户代表），男，1943年6月29日出生，汉族，住福建省德化县。 原告：刘成周（农户代表），男，1974年9月22日出生，汉族，住福建省德化县。 原告：刘国热（农户代表），男，1961年11月27日出生，汉族，住福建省德化县。 以上四原告共同委托诉讼代理人：潘淑燕，福建安凯律师事务所律师。 原告：张玉水（农户代表），男，1957年6月24日出生，汉族，住福建省德化县。 原告：张发（农户代表），男，1954年7月29日出生，汉族，住福建省德化县。 被告：刘联壁，男，1970年1月15日出生，汉族，住福建省德化县。 被告：张奎添，男，1971年6月20日出生，汉族，住福建省德化县。 以上二被告共同委托诉讼代理人：苏德锋、杨春桂，福建戴云律师事务所律师。 原告刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热与被告刘联壁、张奎添承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年6月3日立案受理后，依职权追加刘国金、张玉水、张发、刘成兴、刘槟榔作为本案原告参加诉讼。刘国金、刘槟榔未在本院限期内提出诉讼请求，刘成兴经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为放弃其诉讼请求，故不再在本判决中将刘国金、刘槟榔、刘成兴列为当事人。本案依法适用普通程序，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告刘国水、刘印宝、刘国热及与刘成周的共同委托诉讼代理人潘淑燕，原告张玉水、张发，被告刘联壁、张奎添及共同委托诉讼代理人苏德锋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热向本院提出诉讼请求：依法判决刘联壁、张奎添支付土地补偿款约12万元。事实与理由：刘联壁、张奎添因经营需要建厂房，于2008年1月与四原告签订一份《合约》，租赁四原告址在德化县××镇××村下半溪公路边的土地约1.4亩，租金每年800元，年限10年。有双方签名的《合约》一张为据（由刘联壁代表二人签名）。后该厂倒闭没有经营，刘联壁、张奎添就将厂房用于堆放杂物。2018年政府回收土地，每亩补偿9万元。刘联壁、张奎添未经四原告同意，私自与龙门滩镇政府达成协议，将属于四原告所有的土地1.4亩和二被告自己所有1.4亩，共2.8亩给政府回收，共计获得安置款25万多元。张奎添已从龙门滩镇政府领了第一期款8万余元，尚余款项因四原告到政府说明情况后已暂冻。现经四原告催讨，刘联壁、张奎添拒不将属于四原告的权益偿付，故依法起诉，请求判如所请。 张玉水、张发向本院提出诉讼请求：要求分得土地补偿款5.3万元。事实与理由：德化县××镇××村陆组村民在下半溪有一块土地，面积为2.86亩（即案涉诉争土地）。该土地系于1980年发包给村民生产经营的，其中有0.59亩土地由张玉水、张发、刘成兴承包，故应分得土地补偿款5.3万元。 刘联壁、张奎添共同辩称，一、本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，刘国水等原告是否是案涉土地的实际承包经营权人，无法明确。二、案涉下丰村自然角落原旧宅基地房屋由张奎添于2003年起陆续建设完成。2017年7月20日，由答辩人与龙门滩镇政府、霞山村村委共同签订补偿协议书，拆除主体房屋及其附属设施，拆除面积2.86亩，合计25.74万元。后该土地已由张奎添退还复垦整理完成，张奎添享有案涉土地承包经营权人的权益和收益。三、对本案的补偿款25.74万元，包含了土地补偿款、安置补助费和青苗及地上附着物补偿费等三部分组成。依据《福建省土地管理法实施办法的规定》第二十六条等规定，本案应先将补偿款的具体项目进行区分，并将不少于70%的土地补偿费支付给被征收人。退一步讲，即使本案原告要求分配，也应在取得补偿款总额基础上扣除张奎添的复垦费用后，再予以分配。四、刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热四户所有的土地面积不到征迁总土地面积的一半，无权要求分割一半的土地补偿款。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。现分别予以认定如下： 一、刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热共同提交了《合约》一份，用于证明其对案涉征收的土地享有承包经营权的事实。刘联壁、张奎添质证认为，对《合约》的真实性无异议，但对合法性、关联性及证明力均有异议。本院认为，二被告对该《合约》的真实性无异议，认可《合约》载明的土地为案涉征收土地，且自认曾依据《合约》支付过部分租金，本院对该《合约》予以采信。 二、刘联壁、张奎添共同共同提交了：1.《村民代表大会决议》；2.无需占地安置证明及旧村复垦项目调查表；3.《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议书》（以下简称：案涉征收补偿协议）；4.霞山村民委员会《证明》。刘国水等六原告质证认为，对证据1、证据4的真实性、合法性不予认可，对证据2、证据3的真实性予以认可，刘联壁、张奎添未经土地的实际经营权人同意私自与政府达成征收协议，属于无权代理，现同意追认该法律行为，但应当将属于本案原告的征收补偿款予以返还。本院认为，刘联壁、张奎添未能提交证据1的原件，且原告对部分村民签名的真实性持有异议，对此不予采信；六原告对证据2、证据3予以认可，可予以采信；对证据4，因没有单位负责人和经办人签名，证明内容与当事人庭审陈述内容不一致，故不予采信。 根据以上确认的证据和庭审调查，本院认定事实如下： 一、本案原、被告双方均系德化县××镇××村第六生产小组村民的农户代表。1980年左右，该组村民共同向村委会承包经营址在德化县龙门滩霞山村下丰自然角落（东至路，南至路，西至溪，北至路）的一块土地，即本案诉争土地。本案中，双方未能提供相关证据证实各个农户所承包的土地面积，但可以确认承包该土地的农户共有12户53人，具体如下：刘国水（户主姓名，下同）一家（含户主本人，下同）4人，刘印宝一家5人，刘木春（本案诉讼时该户户主为刘成周）一家6人，刘国热一家3人，刘国金一家3人，张玉水一家5人，张发一家3人，刘榔槟一家5人，刘成兴一家3人，张兴一家1人，郑青志一家7人（含刘联壁，郑青志系刘联壁之父），张玉锦一家8人（含张奎添，张玉锦系张奎添之父）。 二、2008年1月1日，刘联壁作为甲方，与刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热作为乙方，双方签订了一份《合约》。该《合约》载明：“经双方协商一致同意，乙方将下半溪公路边，一片土地承包甲方办企业，每年租金：捌佰元整，￥800元正，年限10年”等内容。本案庭审中，双方确认：1.本案六原告及刘联壁均未参与该土地地上房屋的建造及相关承包经营活动。2.《合约》签订后，张奎添向刘国水等四人支付了四年的租金，共计3200元。 三、2017年7月20日，因案涉土地及地上房屋被要求征收复垦，德化县龙门滩政府作为甲方，霞山村村委会作为乙方，与张奎添作为丙方，三方共同签订了一份《房屋拆迁和货币安置及退还旧宅基地的补偿协议书》。该协议载明：“一、丙方同意将坐落在本村下丰自然角落的旧宅基地房屋（东至路南至路西至溪北至路，含房屋、附属建筑及门埕）占地面积2.86亩退还给乙方复垦整理。二、拆迁补偿标准及补偿兑付方法。1.拆除主体房屋及其附属设施地，按每亩玖万进行补偿。共拆除2.86亩，合计25.74万元。2.只拆除附属设施或工矿企业厂房等按照每亩柒万进行补偿。3.拆除地块没有任何建筑（空地），按照每亩肆点伍万进行补偿。……三、丙方应负责搬迁旧宅内自己认为有用的物品及建筑材料，墙体及丙方认为无用的杂物统一由乙方组织负责组织拆除。丙方旧房拆除后，宅基地由乙方收回，按照有关规定复垦为耕地，并负责整改。复垦后的耕地产权归村集体所有”等内容。同时，龙门滩镇政府、霞山村村委会与张奎添共同确认，上述征收无需占地安置。 四、上述案涉补偿协议签订后，龙门滩镇政府向张奎添支付了第一笔征收补偿款77220元。后因本案原告向龙门滩政府提出异议，该政府暂停发放剩余补偿款。至本案庭审结束前，案涉土地已完成复垦整理。 另外，本案诉讼中，经本院释明，张奎添的父亲张玉锦、兄弟张文财，以及刘联壁的兄弟刘联墙作为农户代表，均表示虽各自对案涉征收补偿款享有份额，但不要求在本案中进行处理。 本案的主要争议焦点为：案涉征收补偿款应如何分配的问题。 对此，本案六原告起诉时均要求按照各自承包的土地面积进行分配，庭审中表示应按1980年承包土地时的农户及人口数进行分配。张奎添、刘联壁庭后表示同意按1980年承包土地时的农户及人口数进行分配。 本院认为，本案为承包地征收补偿费用分配纠纷。《中华人民共和国物权法》第一百二十四条第一款规定：“农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。”第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”本案中，原、被告作为案涉土地的承包经营权人，承包地被征收后依法可获得相应的补偿。刘国水等原告虽未参与签订案涉补偿协议，但在本案中应认可张奎添作为主要合同标的物（建筑物）权利人与征收单位签订的案涉补偿协议系由双方自愿签订的，且不违反法律行政法规的强制性规定，该协议的法律效力可予以确认。据此： （一）关于六原告有权分配的补偿款项目范围。本案双方均确认，案涉被拆迁房屋并非住宅，而是厂房，且张奎添在征收过程中与征收单位确认无需占地安置。结合案涉补偿协议中的“拆除主体房屋及其附属设施地，按每亩玖万进行补偿，共拆除2.86亩”等内容可以看出，案涉征收补偿款25.74万元包含了土地补偿费及地上附着物补偿费。但案涉补偿协议未明确土地补偿费及地上附着物补偿费的具体份额，可参照该协议第二条第2、第3款关于“只拆除附属设施，按每亩柒万进行补偿”“拆除地块没有任何建筑（空地），按每亩肆点伍万进行补偿”的比例确定相应的土地补偿款和附属设施补偿款，即25.74万元补偿款中土地补偿费为25.74万元×[4.5万元÷（4.5万元+7万元）]=10.07万元，地上附着物补偿费为25.74万元×[7万元÷（4.5万元+7万元）]=15.67万元。本案六原告作为案涉土地的承包经营权人，未参与被拆迁房屋的建设，并非房屋的产权人，依据《福建省实施办法》第二十六条、第三十条等规定，可参与分配的补偿款范围仅限于上述土地补偿款10.07万元。 （二）关于土地补偿款应如何分配的问题。本案中，六原告起诉时虽主张按各自承包的土地面积分配补偿款，但仅提供案涉《合约》，不足以证实各自所承包的土地面积情况，且未能与二被告就各自承包的土地面积达成一致意见，对六原告提出的按土地面积分配补偿款的主张，不予支持。但双方在本案中可以确定1980年承包案涉土地时的农户及人口数，结合《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条所规定的“按户承包，按人分地”的土地承包制度，对本案原、被告提出的按1980年承包土地时的农户及人口数分配补偿款的主张，可予以准许。据此，可认定本院六原告作为农户代表可得的土地补偿款分别为：刘国水：10.07万元×（家庭成员4人÷总人数53人）=7600元；刘印宝：10.07万元×（家庭成员5人÷总人数53人）=9500元；刘成周：10.07万元×（家庭成员6人÷总人数53人）=11400元；刘国热：10.07万元×（家庭成员3人÷总人数53人）=5700元；张玉水：10.07万元×（家庭成员5人÷总人数53人）=9500元；张发：10.07万元×（家庭成员3人÷总人数53人）=5700元，以上款项合计49400元。因本案征收补偿款已经由张奎添领取77220元，以上款项应由张奎添向各农户代表直接予以支付。刘联壁未参与签订案涉征收补偿协议，未领取相应的补偿款，无需承担付款责任。 综上所述，德化县龙门滩政府、霞山村村委会与张奎添三方共同签订了案涉征收补偿协议，该协议合法有效。霞山村村委会同意案涉土地的征收补偿方案，已同意将相应的征收补偿款交由张奎添支配，应予确认。张奎添辩称分配补偿款时应先扣除复垦费用，但未举证证实其为整理复垦案涉土地而支出的实际费用，对其该项辩称意见，不予采纳。张奎添应支付刘国水、刘印宝等六原告土地补偿费共计49400元。对六原告的本案诉讼请求，予以部分支持。刘成兴经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，视为撤回其诉讼请求，本院不再出具书面裁定。依照《中华人民共和国民法总则》第五十五条，《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百二十四条第一款、第一百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第四条第一款、《福建省实施办法》第二十六条、第三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条、第一百四十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下： 一、张奎添应分别支付刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热、张玉水、张发土地补偿款7600元、9500元、11400元、5700元、9500元、5700元，均限于本判决生效之日起十日内付清。 二、驳回刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热、张玉水、张发的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3825元，由刘国水、刘印宝、刘成周、刘国热、张玉水、张发各负担455.5元，由张奎添负担1092元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  周成铭 审 判 员  陈小鑫 人民陪审员  颜冬梅 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  郑昆宏 附：一、主要法律条文 1.《中华人民共和国民法总则》 第五十五条农村集体经济组织的成员，依法取得农村土地承包经营权，从事家庭承包经营的，为农村承包经营户。 2.《中华人民共和国物权法》 第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。 征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。 任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。 第一百二十四条第一款农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。 第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。 3.《中华人民共和国农村土地承包法》 第十六条家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。 农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。 4.《中华人民共和国土地管理法》 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 5.《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》 第四条第一款农户成员为多人的，由其代表人进行诉讼。 6.《福建省实施办法》 第二十六条第一款土地补偿费支付给行使土地所有权的集体土地经营管理单位。但被征用的属农民承包经营的土地或者自留地，集体土地经营管理单位又未能调整其他数量和质量相当的土地给农民继续承包经营的，应当将不少于发之七十的土地补偿费支付给被征地农民；集体土地经营管理单位有条件将土地补偿费用于发展生产、解决农民生活出路的，可以在取得被征地农民同意后，统一安排使用。可以调整其他土地给被征地农民，但质量和数量不相当的，土地补偿费的分配比例由集体土地经营管理单位与被征地农民协商确定。 第三十条第一款青苗和地上附着物补偿费应当支付给土地承包经营者或者地上建筑物的产权人。青苗或者地上附着物补偿费按下列标准计付： …… （三）房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行。 7.《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百三十二条必须共同进行诉讼的当事人没有参加诉讼的，人民法院应当通知其参加诉讼。 第一百四十三条原告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理；被告反诉的，可以缺席判决。 8.《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、执行申请提示 1.申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 2.本案生效后（当事人提起上诉的，以上诉法院生效判决为准），负有履行义务的当事人须依法按期履行生效裁判文书确认的义务，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作必需的消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。