辽宁省沈阳市皇姑区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0105行初168号原告郝朋，男，1988年3月28日出生，汉族，辽宁省百草益寿中药房连锁有限责任公司店长，住址辽宁省盘锦市兴隆台区。被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关街**。法定代表人曲向军，系该局局长。委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。委托代理人张校和，该局工作人员。第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司，住，住所地辽宁自由贸易试验区沈阳片区全运路******/div>第三人朱思宇，男，1994年11月2日出生，汉族，无职业，住沈阳市铁**。第三人韩旭，男，1982年8月12日出生，汉族，辽宁广兴典当有限公司业务经理，住沈阳市和平区。原告郝朋诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称沈阳市市场监管局）工商设立登记一案，于2020年6月11日向本院提起诉讼，本院于同年7月1日受理后，依法组成合议庭，于同年11月9日公开开庭进行了审理。原告郝朋，被告委托代理人金巍、张校和，第三人朱思宇、韩旭到庭参加诉讼。第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司经本院公告送达开庭传票，未到庭。本案现已审理终结。沈阳市市场监管局于2017年6月1日核准第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记。法定代表人登记为郝朋，监事登记为朱思宇。原告郝朋诉称：2020年6月10日原告到税务机关进行报税时发现本人在未知情情况下成为沈阳茂泰谦宝商贸有限公司法定代表人，经原告向市场监督管理局调查发现，本人身份信息被盗用注册登记了公司。现原告难以再进行登记注册活动。故原告诉至法院，请求法院撤销第三人公司的设立登记，本案鉴定费、公告费、诉讼费用，由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.报案回执，证明原告得知被注册公司法人后向公安机关报案；2.鉴定报告，证明工商档案中的备案申请中的签字不是原告所签字，所有档案材料中涉及原告签字均不是原告本人所签；3.补办后的身份证，证明2011年身份证丢失后，进行补办的；4.收款收据，证明原告支付了鉴定费2900元、公告费260元还需要一次公告、诉讼费50元，由被告承担。被告于2020年7月15日提交了向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条的规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条、《行政许可法》第三十一条的规定，被答辩人应当对提交申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，第三人公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条的规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此，答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出的工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。被告向本院提交以下证据：1.公司登记（备案）申请书，2.法定代表人信息，3.董事、监事、经理信息，4.股东（发起人）出资情况，5.财务负责人信息，6.联络员信息，7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书，8.公司章程，9.股东决议，10.住所（经营场所）及信用承诺书，11.住所（经营场所）房产证，12.房屋无偿使用证明，13.企业名称预先核准通知，14.承诺书，15.企业设立审核登记表，1-15号证证明被告作出行政行为程序合法，符合法律规定。第三人朱思宇未向本院提交书面答辩，但在庭审及询问中述称，接到法院通知我才得知是第三人公司股东。我实际上不是第三人公司股东，未参与第三人公司经营，也不认识原告。工商档案中我的身份信息，是我曾使用过的身份证，该身份证2016年丢失，2017年1月18日补办现在持有的身份证。我同意原告本案诉讼请求。第三人朱思宇未向本院提交证据。第三人韩旭未向本院提交书面答辩，但在庭审及询问中述称，我是第三人公司设立登记时的代办人，因自贸区办理企业很多，有客户找到德信源管理有限公司（是一个代办、代账公司）想要成立公司，我是该公司的员工。我拿着客户提供的材料去办理的设立登记。我回忆了一下，当时一位姓何的人员提供的第三人公司人员的身份证原件，我递交的申请材料。第三人韩旭未向本院提交。第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司未提交答辩意见及证据，亦未到庭。经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的1-15号证能证明第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记时向被告提交的材料。原告提交的1号证能证明原告得知被注册登记为第三人公司法定代表人后向公安机关进行了报案。2号证能证明沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记档案中的《公司登记（备案）申请书》中“法定代表人签字”处留有“郝朋”二字不是郝朋本人书写。3号证能证明原告身份证2011年丢失后，进行补办。4号证能证明原告支付了鉴定费2900元、公告费260元还需要一次公告、诉讼费50元。经审理查明：被告沈阳市市场监管局于2017年5月31日收到第三人韩旭提交沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记申请材料，于同年6月1日核准其设立登记。该公司名称为沈阳茂泰谦宝商贸有限公司，注册资本220万人民币，住所地为中国（辽宁）自由，住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**(109-1)****自然人投资或控股），郝朋任该公司法定代表人，职务为执行董事兼经理；第三人朱思宇任监事。郝朋出资198万元、朱思宇出资22万元。根据该公司登记档案记载，第三人韩旭作为指定代表或共同委托代理人具体经办了该公司申请注册登记事宜。原告郝朋及第三人朱思宇自述其身份证曾丢失并补办，原告因办理税务登记时发现其名下有第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司。原告找到被告要求解决，被告告知可提起诉讼解决。故原告诉至本院。在审理过程中，原告郝朋申请本院对第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记材料中《公司登记（备案）申请书》中法定代表人签字处的“郝朋”二字是否为郝朋本人书写进行鉴定，经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选出辽宁大学司法鉴定中心进行笔迹鉴定。2020年9月17日，该鉴定所作出辽大司鉴[2020]文鉴字第313号司法鉴定意见书，鉴定意见为2017年5月31日的《公司登记（备案）申请书》中，法定代表人签字处的“郝朋”二字不是郝朋本人所写。另查，被告提交第三人公司档案中原告的身份证背面有效期为2009.02.23-2019.02.23，而原告补办后的身份证背面有效期为2011.11.08-2021.11.08。档案中第三人档案中的身份证背面有效期为2015.06.23-2025.06.23，而档案中补办后的身份证背面有效期为2017.01.18-2027.01.18。庭审中，原告、二位第三人表明相互间不认识。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条“工商行政管理机关是公司登记机关。”的规定，被告沈阳市市场监管局具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，被告沈阳市市场监管局虽根据沈阳茂泰谦宝商贸有限公司的申请及所提交的包括公司登记（备案）申请书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东（发起人）出资情况、财务负责人信息、联络人信息、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程、股东决议、住所（经营场所）及信用承诺书、企业名称预先核准通知书等相关材料，核准该公司设立登记，将原告登记为该公司的法定代表人、股东，第三人朱思宇登记为该公司监事、股东，符合法律规定的形式要件审查。但该公司所提交的材料中“郝朋”签名笔迹不是郝朋本人所写，且该公司设立登记时原告及第三人朱思宇的身份证与当时已补办的身份证不是同一份，不能认定原告及第三人朱思宇本人对该公司的设立登记知情，而是他人向被告提供了虚假材料。故原告撤销被告核准第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司设立登记的请求，符合法律规定，予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月1日核准第三人沈阳茂泰谦宝商贸有限公司的设立登记行为。本案鉴定费2900元、公告费560元、诉讼费50元，共计3510元，由被告沈阳市市场监督管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  洪艳丽人民陪审员  曹 林人民陪审员  何慧敏二〇二〇年十一月十日法官助理徐鸿恩书记员薛婷婷