安康铁路运输法院行政判决书（2020）陕7101行初324号 原告何培飞，男，1976年7月25日出生，汉族，住安康市白河县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。被告白河县公安局宋家派出所，住所地安康市白河县。负责人薛吟歌，白河县公安局宋家派出所所长。委托代理人王虎，男，白河县公安局宋家派出所民警。委托代理人刘海林，男，白河县公安局宋家派出所民警。被告白河县人民政府，住所地安康市白河县，统一社会信用代码11610929016060219M。法定代表人李全成，白河县人民政府县长。委托代理人陶俊权，男，白河县司法局工作人员。委托代理人龚太斌，男，白河县司法局工作人员。第三人崔自勇，男，1977年6月16日出生，汉族，住安康市白河县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。委托代理人成延超，男，1962年4月18日出生，汉族，住安康市白河县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，白河县宋家镇火焰村村民委员会推荐。原告何培飞不服被告白河县公安局宋家派出所（以下简称“宋家派出所”）作出的行政处罚决定和被告白河县人民政府作出的行政复议决定，于2020年10月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日立案后，当日向被告宋家派出所、被告白河县人民政府、第三人崔自勇邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告何培飞，被告宋家派出所的负责人薛吟歌及其委托代理人刘海林，被告白河县人民政府的委托代理人陶俊权、龚太斌，第三人崔自勇及其委托代理人陈延超到庭参加诉讼。被告宋家派出所的委托代理人王虎、被告白河县人民政府的法定代表人李全成因故未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告宋家派出所于2020年8月5日作出白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，主要内容为：2020年7月10日12时许，何培飞向村支书崔自勇反映家中水管因旧房腾退施工被损坏的问题，在此过程中，谈及何培飞母亲的赡养问题时发生争吵，互相指责，不欢而散。中午14时许，崔自勇来到何培飞住宅，就父母赡养问题继续与何培飞理论，双方再次发生争吵，崔自勇朝何培飞的左脸打了一拳，致使何培飞倒地，造成何培飞左手肘部擦伤。宋家派出所根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对崔自勇罚款500元。何培飞不服，向被告白河县人民政府申请行政复议。白河县人民政府于2020年10月10日作出[2020]3号《行政复议决定书》，驳回何培飞的复议请求，维持宋家派出所作出的行政处罚决定。原告何培飞诉称，2020年7月10日12时许，何培飞在向村支书崔自勇反映旧房腾退施工中损坏其水管问题。期间，因何培飞母亲的赡养问题发生激烈争吵，双方互相指责对方不孝，随后不欢而散。14时许，崔自勇擅自闯入何培飞家中，大骂何培飞，后又抓住何培飞衣领拽到门口，用拳头猛打何培飞的左脸和头部，将何培飞打昏在地，致使何培飞头部、面部、左臂多处受伤，何培飞受伤后自行到白河县中医医院检查治疗。何培飞报警后，宋家派出所民警到达现场，询问了相关情况，双方表示先私下协商解决。2020年7月13日，因双方协商未果，何培飞向宋家派出所申请依法处理。宋家派出所于2020年8月5日作出白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，对崔自勇罚款500元。何培飞不服，向白河县人民政府申请行政复议，白河县人民政府维持宋家派出所作出的行政处罚决定。何培飞认为，崔自勇作为村支书和党员，理应为群众服务，但是却私自闯入何培飞家中，对何培飞实施殴打行为，其行为性质恶劣，影响较坏，且事后也未向何培飞赔礼道歉。根据《治安管理处罚法》第四十三条之规定，应给予行政拘留并处以罚款，但宋家派出所仅作出罚款的处罚决定，该处罚过轻。同时，白河县人民政府未详尽调查，未考虑崔自勇实施行为的情节，即作出维持决定。综上所述，请求：1、撤销被告宋家派出所作出的白公（宋）行罚决字[2020]第1号行政处罚决定，并责令其重做。2、撤销白河县人民政府作出的[2020]3号行政复议决定。3、本案诉讼费由两被告承担。原告何培飞为证明其诉称，当庭出示照片3张、诊断证明1份（2020年7月15日出具）、门诊医疗费票据6张。拟证明原告受伤和治疗的情况。被告宋家派出所辩称：第一，行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。《行政处罚决定书》中认定的事实，有双方当事人的陈述、证人证言、诊断证明等证据证实。第二，行政处罚决定适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚得当。宋家派出所接警后，立即出警处置，但双方当事人均表示私下解决，不需要公安机关处理，后因赔偿金额问题未达成协议，何培飞递交申请书要求公安机关重新受理。宋家派出所受理后，依据相关法律法规，依法进行询问，调查取证，随后作出行政处罚决定。第三，对于何培飞提出的公安机关对崔自勇处罚过轻的问题。1、根据调查的情况，崔自勇作为村支书对何培飞不孝行为作出批评和劝解，是在履行工作职责中，且双方发生冲突事出有因，均有过错。崔自勇在整个过程中仅用右拳击打何培飞面部一次，主观恶意较小，事发后双方协商未果，是因为赔偿金额未达成一致，且崔自勇到案后主动认识到自己的错误，有悔过的态度。2、何培飞提交的诊断证明，经公安机关对主治医生调查，证实何培飞当日仅手肘部擦伤，伤情较轻。3、崔自勇作为村干部及党员，应由纪律监察部门对其处理，而不能作为行政处罚中从重处理的依据。综上所述，宋家派出所对崔自勇作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚幅度适当，请求依法驳回原告何培飞的诉讼请求。被告宋家派出所在举证期限内提交且当庭出示下列证据：第一组：宋家派出所询问原告、第三人的笔录各1份。拟证明原告、第三人打架的事实经过。第二组：宋家派出所调查汪普宙、刘某某、何某甲、王某某、汪某某、成某某、何某乙的笔录各1份。拟证明原告和第三人打架的事实经过。第三组：宋家派出所调查王丹的笔录、原告的诊断证明（2020年7月14日出具）。拟证明原告的伤情。第四组：宋家派出所的白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》、呈请行政处罚报告书、接处警登记表、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、传唤证、传唤审批表、接受证据清单、送达回执、陕西省代收罚款收据、第三人的户籍证明。拟证明宋家派出所作出的行政处罚决定，程序合法。被告白河县人民政府辩称：第一，行政复议程序合法。2020年8月17日，白河县人民政府受理何培飞的行政复议申请，向何培飞邮寄送达了《行政复议受理通知书》。2020年8月18日，分别向宋家派出所、崔自勇邮寄送达《行政复议答复通知书》、《参加行政复议通知书》等材料。2020年8月24日，宋家派出所向白河县人民政府提交了《行政复议答辩书》及证据材料。白河县人民政府在书面审查后，于2020年10月10日作出 [2020]3号《行政复议决定书》，并向何培飞、崔自勇、宋家派出所邮寄送达。第二、行政复议认定事实清楚，理由充分。经审查，宋家派出所接警后，依法履行办案程序，并在处罚前告知崔自勇相关陈述、申辩权利，随后作出白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，并履行完毕。何培飞诉称的伤情和对崔自勇加重处罚的情节及要求对崔自勇从严从重处罚，其没有提供证据支持，且与宋家派出所调查事实不符。第三，行政复议决定，适用法律、法规正确。综上所述，请求依法驳回原告何培飞的诉讼请求。被告白河县人民政府在举证期限内提交且当庭出示下列证据、依据：第一组证据：原告的行政复议申请书、身份证，宋家派出所的白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，行政复议申请处理审批表、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、参加行政复议通知书，行政复议文书送达回执4份，邮寄截图3份，关于何培飞不服行政处罚复议案件审查报告，行政复议决定审批表、[2020]3号《行政复议决定书》、行政复议文书送达回执4份，邮寄截图3份。拟证明被告白河县人民政府作出的行政复议决定，程序合法。第二组证据：宋家派出所的行政复议答辩书、证据材料（略，见宋家派出所当庭出示的证据材料）。拟证明宋家派出所收到答复通知书后，向白河县人民政府提交了答辩意见和相关证据。第三组法律依据：《行政复议法》、《治安管理处罚法》。第三人崔自勇述称：第一，崔自勇对行政处罚决定、行政复议决定无异议。第二，何培飞与崔自勇之间的纠纷属民事纠纷，且事实清楚、证据确凿。双方发生争执，事出有因，崔自勇父母过世多年，且与何培飞无任何关系，何培飞却说崔自勇不赡养老人。同时，崔自勇当时对何培飞进行提醒和批评教育，没有任何恶意，到何培飞家中是看其家中水管是否修好。何培飞诉称的事实经过并非属实，其诊断证明存疑。事发后，双方协商私下处理，但何培飞要求崔自勇赔偿20万元，纯属敲诈勒索。综上所述，请求依法驳回原告何培飞的诉讼请求。第三人崔自勇为证明其述称，当庭出示下列证据：第一组：宋家派出所的白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，白河县人民政府的[2020]3号《行政复议决定书》。拟证明宋家派出所对第三人进行了处罚，行政处罚决定已执行完毕。第二组：网络举报信。拟证明原告对第三人进行诽谤。经当庭举证、质证，对各方当事人出示的证据认证如下：原告何培飞的证据：两被告、第三人对照片没有异议，予以确认；诊断证明（2020年7月15日出具）在行政处罚程序中未向宋家派出所提交，不予确认；门诊医疗费票据，与本案没有关联性，不予确认。被告宋家派出所的证据：第一组，原告认为，第三人陈述的内容不属实；被告白河县人民政府无异议；第三人认为，原告陈述的内容前后不一致。经审查，原告、第三人陈述的事实中能够与其他证据相印证的内容，予以确认。原告陈述的第三人用拳头打原告左脸的内容，没有其他证据相印证，不予确认。第二组，原告认为，证人没有陈述房屋内发生的事实，应该是其没有看到；被告白河县人民政府、第三人，无异议。经审查，七名证人陈述的案件事实基本一致，予以确认。第三组，王丹的笔录，原告、被告白河县人民政府、第三人，无异议，予以确认。《诊断证明》（2020年7月14日出具）上记载的伤情根据原告的陈述记载，且缺乏事实依据，不予确认。第四组，原告、被告白河县人民政府、第三人无异议，予以确认。被告白河县人民政府的证据：第一组，原告、被告宋家派出所、第三人，没有异议，予以确认。第二组，行政复议答辩书，原告、被告宋家派出所、第三人，没有异议，予以确认；宋家派出所提交的证据，前述已经认证，不再重复认证。第三人崔自勇的证据：第一组，《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》为被诉行政行为，待后进行裁判，在此不予认证；罚款收据，原告、两被告，无异议，予以确认。第二组，原告认为，是其向有关部门反映问题；两被告无异议。经审查，该组证据与本案没有关联性，不予确认。根据本院确认的证据，对案件事实认定如下：2020年7月10日上午，何培飞在火焰村村委会参加会议。12时左右，会议结束后，何培飞向村支书崔自勇反映在实施异地搬迁、旧房腾退工作中损坏其家中水管的问题。在谈话中，谈及何培飞母亲的赡养问题时，双方为此发生争吵，相互指责对方不孝，后各自回家。中午14时许，崔自勇来到何培飞房屋前，为赡养父母问题继续与何培飞理论，双方再次争吵，崔自勇朝何培飞肩部打了一拳，何培飞倒地。何培飞从地上站起，拿起木棍准备打崔自勇，被在场村民阻拦。崔自勇被其妻王琴拉走。村干部得知此事后，安排何某乙给何培飞拍照，何某乙看到何培飞左肘部擦伤。村干部将何培飞带到崔自勇开办的村卫生室，崔自勇对何培飞左肘部擦伤进行消毒处理。崔自勇提出赔偿何培飞1000元，何培飞拒绝。期间，何培飞向宋家派出所报案。宋家派出所民警赶到现场进行处置，何培飞、崔自勇向民警表示私下协商解决。2020年7月13日，何培飞向宋家派出所申请依法处理，宋家派出所当日受案。宋家派出所在调查取证后，于2020年7月31日向崔自勇告知拟处罚的事实、理由、依据和陈述申辩权，于2020年8月5日作出白公（宋）行罚决字[2020]第1号《行政处罚决定书》，对崔自勇罚款500元。当日，该决定书向崔自勇送达。2020年8月12日，何培飞向白河县人民政府申请行政复议。白河县人民政府于2020年8月17日受理，于2020年8月18日向宋家派出所邮寄送达《行政复议答复通知书》，向崔自勇邮寄送达《参加行政复议通知书》。2020年8月24日，宋家派出所向白河县人民政府提交了《行政复议答辩书》及证据材料。白河县人民政府审查后，于2020年10月10日作出[2020]3号《行政复议决定书》，驳回何培飞的复议请求，维持宋家派出所作出的行政处罚决定。当日，白河县人民政府向各方当事人邮寄送达《行政复议决定书》。何培飞对《行政处罚决定书》、《行政复议决定书》不服，向本院提起本次行政诉讼。本院认为，原告何培飞、第三人崔自勇因谈及原告何培飞母亲的赡养问题产生争吵，后升级为打架，在案件起因上双方均有过错责任。第三人崔自勇在主观上具有伤害原告何培飞之故意，客观上实施了殴打原告何培飞的行为，并导致原告何培飞受伤，其行为构成殴打他人的违法行为，应依照《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定进行处罚。原告何培飞、第三人崔自勇为同村村民，因琐事产生纠纷，且第三人崔自勇的行为导致原告何培飞受轻微伤，第三人崔自勇在案发后能够认识到自己行为的违法性，主动提出赔偿，故第三人崔自勇的违法行为属于情节较轻，被告宋家派出所对第三人崔自勇作出罚款500元的行政处罚决定，符合法律规定；被告白河县人民政府对相关材料进行书面审查后，维持被告宋家派出所的行政处罚决定，符合法律规定。经审查，被告宋家派出所作出的行政处罚决定和被告白河县人民政府作出的行政复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法应予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告何培飞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何培飞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审  判  长  郭  世  军人民陪审员  宋  新  玲人民陪审员  廖  守  平 二〇二〇年十一月十二日 书  记  员  华  志  颖后附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 1