包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0207行初39号 原告刘xx，男，1970年6月21日出生，公民身份号码×××。 委托代理人王XX，公民身份号码×××，现住包头市，原告刘XX母亲。 委托代理人杜志荣，内蒙古铁恒律师事务所律师。 被告包头市公安局东河区公安分局，统一社会信用代码11150200011536660H。 法定代表人王飞，该局局长（未到庭）。 委托代理人赵本业。 委托代理人包文博。 被告包头市公安局，统一社会信用代码111502000115361504。 法定代表人卜连海，该局局长（未到庭）。 委托代理人赵晨君。 原告刘XX诉被告包头市公安局东河区公安分局、被告包头市公安局撤销强制隔离戒毒决定并复议决定一案，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2020年6月19日向被告包头市公安局东河区公安分局、被告包头市公安局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告刘克志及其委托代理人王文绿、杜志荣，被告包头市公安局东河区公安分局的委托代理人赵本业、包文博，被告包头市公安局的委托代理人赵晨君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年3月24日，被告包头市公安局东河区公安分局根据该局刑事科学技术室对违法嫌疑人即原告刘XX毛发进行检测呈甲基苯丙胺阳性的结果，作出包公东（）强戒决字[2020]32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对原告刘XX强制隔离戒毒二年；被告包头市公安局于2020年6月5日作出包公复决字[2020]第31号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区公安分局的强制隔离戒毒决定。被告包头市公安局东河区公安分局于2020年6月30日、被告包头市公安局于2020年6月29日向本院提供了作出行政行为的证据及依据。 原告刘XX诉称，2020年3月23日晚上23点，原告在家中休息，被告包头市公安局东河区公安分局回民派出所民警将原告带回该派出所询问，并对原告毛发在该分局刑事科学技术室检测，毛发样本呈甲基安非他明阳性，原告否认吸毒。后经包头市公安司法鉴定中心检测，原告毛发仍为甲基安非他明阳性。2020年3月24日，被告包头市公安局东河区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告行政拘留十五天，并依据《中华人民共和国禁毒法》作出强制戒毒二年的决定。原告不服，依法向被告包头市公安局申请复议。该局于2020年6月8日作出包公复决字[2020]第31号行政复议决定书，维持被告包头市公安局东河区公安分局的决定。原告认为自己多年前曾经被人陷害，以吸毒为由被拘留十五天，实际上原告并未吸毒。因拘留时间短，原告未进行相关的维权。原告从未有吸毒的历史，只是因为原告头部受过重伤，一只眼睛失明，经常服用大量镇静、止痛等相关药品；另外，原告还有肺气肿病，也经常吃镇咳、平喘、止痛等相关药品；此次毛发检测显阳性，是由于原告长期大量服用上述药品造成的。为此，原告不服上述两被告的行政决定，依法提起行政诉讼，并重新提起司法鉴定，以确定原告毛发显阳性的真正原因，以维护原告的合法权益,故请求人民法院：1.依法撤销被告包头市公安局东河区公安分局包公东（）强戒决字［2020］32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》；2.依法撤销被告包头市公安局包公复决字[2020]第31号《包头市公安局行政复议决定书》；3.诉讼费由二被告承担。 原告刘XX提供的证据有：原行政行为及行政复议行为的卷宗材料，来源于二被告的举证材料，举证证明目的同原告对二被告举证的质证意见（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局东河区公安分局辩称，一、我分局认定原告刘XX吸食毒品的事实清楚。经依法调查查明：2020年3月23日，包头市公安局回民派出所民警工作中查获吸毒人员即原告刘XX，经包头市公安局东河区分局刑事科学技术室检测原告刘XX的送检毛发样本，检测结果呈甲基苯丙胺阳性。二、我分局认定原告刘XX吸食毒品的证据确实充分。2020年3月23日，包头市公安局回民派出所民警工作中发现吸毒人员即原告刘XX涉嫌复吸毒；当日，该所民警依法对原告刘XX的毛发采样，经检测其毛发样本呈甲基苯丙胺阳性；同日，原告刘XX供述2015年第一次吸毒，2016年10月31日因吸食“冰毒”被包头市公安局昆都仑区分局禁毒大队查获，行政拘留十五日并责令社区戒毒叁年，本人承认以上吸毒史。经全国禁毒信息管理系统吸毒人员库查询，与本人供述一致。原告刘XX称近期未吸毒，有哮喘病史，被查获的十天前曾吃过治疗哮喘的药物布地奈德和阿斯美。根据公安部《吸毒成瘾认定办法》认定:原告刘XX为吸毒成瘾严重人员。以上事实有本人供述、包头市公安局东河区分局刑事科学技术室毛发毒品检测报告单、吸毒成瘾严重认定书、前科材料等证据足以认定原告刘XX的吸毒事实。根据公安部《关于根据实验室检测结论认定吸食甲基苯丙胺违法行为有关意见的批复》（公复字［20十五］1号）之相关认定规则，检测特定目标物（如尿液、血液、唾液、毛发或其它体液至少一种），检出甲基苯丙胺（亦称:甲基安非他明、“冰毒”）成分，排除被检测人服用相关药物（如治疗帕金森病的处方药司来吉兰）的前提下，可确认被检测人体内摄入了甲基苯丙胺。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定：经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的；由县级以上人民政府公安机关做出强制隔离戒毒的决定。我分局决定对原告刘XX强制隔离戒毒二年于法有据。在办理案件过程中，我分局严格履行了受案、传唤、询问、调查、告知、处罚等相关程序，做到了程序合法。2020年3月23日，原告刘XX对包头市公安局东河区公安分局毛发检测结果申请实验室检测，2020年3月26日包头市公安司法鉴定中心接收回民派出所送检的检材，于2020年4月13日出具了（包）公（理化）鉴字[2020]029号《包头市公安司法鉴定中心理化检验报告》，检测结果为:送检的编号为202006029001号刘XX毛发检材中检出甲基苯丙胺成分。综上所述，我分局对原告刘XX的强制隔离戒毒决定做到了事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告刘XX的诉讼请求。 被告包头市公安局东河区公安分局提供的证据有：1.包公东回受案字[2020]43号《受案登记表》，证明被告依法受案；2.包公东（回）审字[2020]第36号《传唤审批表》、包公东（回）通字[2020]第03号《东河公安分局被传唤人家属通知书》，证明被告对违法行为人即原告刘XX依法履行了传唤手续；3.《询问笔录》《行政案件权利义务告知书》，证明被告依法对原告刘XX在讯问前进行权利义务告知，原告刘XX承认曾经吸毒并被公安机关处罚；4.编号为2020--003号的《东河区公安分局现场检测报告书》《尿液检材采集监管记录表》《毛发检材采集监管记录表》、编号[2020]0118号《毛发毒品检测报告单》，证明被告对原告刘XX尿液、毛发依法采集并进行检测；5.《吸毒人员动态管控详细信息》《人员库-人员基本信息》，证明吸毒人员即原告刘XX曾经因为吸毒被公安部门查处以及本人的基本信息；6.包公（东）字[2020]认字第03号《吸毒成瘾/吸毒成瘾严重认定书》，证明原告刘XX为吸毒成瘾严重人员；7.《包头市公安局东河区分局行政处罚告知笔录》，证明被告依法履行了处罚前的告知程序；8.包公东（回）审字[2020]第1号《强制隔离戒毒审批表》、包公东（）强戒决字［2020］32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，证明被告对吸毒人员即原告刘XX依法进行审批，作出强制隔离戒毒二年的决定；9.包公东（回）审字[2020]第36号《公安行政处罚审批表》、包公东（）行罚决字[2020]第281号《包头市公安局东河区分局行政处罚决定书》，证明被告依法对吸毒人员即原告刘XX作出行政拘留十五日的处罚决定；10.（包）公（理化）鉴字[2020]029号《包头市公安司法鉴定中心理化检验报告》，鉴定机构、鉴定人资质证书，证明原告刘XX对毛发检测提出异议后，被告在法定期限内送检，检测结果为检材中检出甲基苯丙胺成份；11.包拘收字[2020]037号《包头市拘留所执行回执》，证明被告将原告刘XX依法投送到羁押场所；12.提取毛发的视频录像，证明被告依法对原告刘XX毛发检测进行录像（以上证据均为复印件）。 被告包头市公安局辩称，2020年3月23日，被告包头市公安局东河区公安分局回民派出所民警在工作中发现原告刘XX有吸食毒品的嫌疑，将其带回派出所并依法进行询问；通过对其毛发在包头市公安局东河区分局刑事科学技术室进行检测，毛发样本呈甲基安非他明阳性，原告刘XX否认吸食毒品。经包头市公安司法鉴定中心检测，原告刘XX毛发样本仍为甲基安非他明阳性。2020年3月24日，被告包头市公安局东河区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项之规定，对其作出行政拘留十五日的决定；依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，对其作出强制隔离戒毒二年的决定。原告刘XX对被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2020年5月22日向我局提出复议申请。我局受理案件并调卷审查，认为被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定。综上所述，希望人民法院查明案件事实，维持我局复议决定，驳回原告刘XX的诉讼请求。 被告包头市公安局提供的证据有：1.《行政复议申请》，证明复议申请人（即原告刘XX，以下同）提出复议的时间及请求；2.原告刘XX身份证，证明原告刘XX的身份情况；3.授权委托书及亲属关系证明，证明受委托人刘X1具备委托资格，符合法定程序；4.包公东（）强戒决字［2020］32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，证明原具体行政行为的类型；5.《行政复议申请材料递交登记表》，证明复议申请人递交的材料符合法律规定；6.《包头市公安局当事人地址确认书》，证明确认的送达地址及联系方式；7.《复议案件受理呈批表》，证明被告依法受理履行了相关审批程序；8.包公复受字[2020]第59号《包头市公安局行政复议受理通知书》，证明被告依法受理行政复议；9.公复答字[2020]55号《包头市公安局行政复议答复通知书》，证明被告依法要求被申请人（被告包头市公安局东河区公安分局，以下同）进行答复；10.包公法制传发[2020]55号《内蒙古自治区包头市公安局内部传真电报》，证明通过内部传真方式通知被申请人提交答复书；11.《行政复议答复书》，证明被申请人依法向被告提交答复意见；12.《行政复议决定呈批表》、包公复决字[2020]第31号《包头市公安局行政复议决定书》，证明被告依法履行法定程序并对该案作出复议决定；13.《送达回证》，证明被告依法向当事人送达了复议决定书（以上证据均为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告刘XX、被告包头市公安局东河区公安分局、被告包头市公安局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2020年3月23日，被告包头市公安局东河区公安分局下属的回民派出所民警在工作中发现吸毒人员即原告刘XX涉嫌复吸毒。当日，该所民警依法对原告刘XX的尿液用吗啡、甲基苯丙胺、氯胺酮联合检测试剂板进行现场检测，结果呈冰毒阴性；后又对原告刘XX的毛发采样，经包头市公安局东河区分局刑事科学技术室检测，原告刘XX的送检毛发样本检测结果呈甲基苯丙胺阳性，其对上述检测结果申请实验室检测。同日，原告刘XX供述2015年第一次吸毒，2016年10月31日因吸食“冰毒”被包头市公安局昆都仑区分局禁毒大队查获，行政拘留十五日并责令社区戒毒叁年，本人承认以上吸毒史。经全国禁毒信息管理系统吸毒人员库查询，与本人供述一致。根据公安部《吸毒成瘾认定办法》的规定，包头市公安局回民派出所认定原告刘XX为吸毒成瘾严重人员。2020年3月24日，被告包头市公安局东河区公安分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十二条第一款第（三）项之规定，对其作出行政拘留十五日的决定；依据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款第（四）项、第四十七条第一款之规定，作出包公东（）强戒决字［2020］32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》，决定对其强制隔离戒毒二年。2020年3月26日，包头市公安司法鉴定中心受理了包头市公安局回民派出所的复检请求；2020年4月13日，该中心出具了（包）公（理化）鉴字[2020]029号《包头市公安司法鉴定中心理化检验报告》，结果为送检的编号为202006029001号刘XX毛发检材中检出甲基苯丙胺成分。 原告刘XX对被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定不服，于2020年5月22日向被告包头市公安局提出复议申请。该局受理案件并调卷审查，认为被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当。故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2020年6月5日作出包公复决字[2020]第31号《包头市公安局行政复议决定书》，决定维持被告包头市公安局东河区公安分局作出的强制隔离戒毒决定，并依法送达双方当事人。 原告刘XX不服上述两被告的行政决定，依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告包头市公安局东河区公安分局作出的包公东（）强戒决字［2020］32号《包头市公安局东河区分局强制隔离戒毒决定书》、被告包头市公安局作出的包公复决字（2020）第31号《包头市公安局行政复议决定书》，并且由二被告承担诉讼费。 本院认为，毒品，是指国际禁毒公约规定的受管制的麻醉药品和精神药品，出于非医疗目的而反复连续使用能够产生依赖（即成瘾性）的药品；它的最大危害就是能够使人形成不可抗拒的瘾癖，最终使人颓废；常见的毒品有鸦片、海洛因、冰毒等。禁毒是全社会的共同责任，我国采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。本案中，被告包头市公安局东河区公安分局下属的包头市公安局回民派出所在工作中查获原告刘XX涉嫌吸毒，经被告包头市公安局东河区分局刑事科学技术室现场毛发毒品检测呈甲基苯丙胺阳性；经包头市公安司法鉴定中心再次检测，原告刘XX毛发毒品检测仍然呈甲基苯丙胺阳性。被告包头市公安局东河区公安分局结合原告刘XX本人的供述、社区戒毒叁年等情况，认定其为吸毒成瘾严重人员，履行受案、传唤、询问、调查、告知、处罚等相关程序，对其作出行政拘留十五日的决定，并决定对其强制隔离戒毒二年。被告包头市公安局在受理原告刘XX提出的复议申请后，依据相关法律规定，在查明事实的基础上，作出了维持的复议决定。上述二被告的行政行为，认定事实清楚，适用程序合法，并无不妥之处；二被告的辩解理由，有相应的事实依据及法律依据，其主张本院应当考虑。原告刘XX的诉讼请求，无相应的事实依据及法律依据，其主张本院不予考虑，应当予以驳回。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第三十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第五十九条、第一百三十四条第一款、第一百三十五条、第一百三十六条第一款，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定，判决如下： 驳回原告刘克志的诉讼请求。 案件受理费50元（原告刘XX已预交），由原告刘XX负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  杨博文 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 《最高人民法院关于适用 的解释》 第五十九条公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行为机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。 第一百三十四条复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政行为的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为共同被告。 行政复议决定既有维持原行政行为内容，又有改变原行政行为内容或者不予受理申请内容的，作出原行政行为的行政机关和复议机关为共同被告。 复议机关作共同被告的案件，以作出原行政行为的行政机关确定案件的级别管辖。 第一百三十五条复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任，可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议决定的合法性承担举证责任。 复议机关作共同被告的案件，复议机关在复议程序中依法收集和补充的证据，可以作为人民法院认定复议决定和原行政行为合法的依据。 第一百三十六条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 人民法院依职权追加作出原行政行为的行政机关或者复议机关为共同被告的，对原行政行为或者复议决定可以作出相应判决。 人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为。 人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定。 原行政行为合法、复议决定违法的，人民法院可以判决撤销复议决定或者确认复议决定违法，同时判决驳回原告针对原行政行为的诉讼请求。 原行政行为被撤销、确认违法或者无效，给原告造成损失的，应当由作出原行政行为的行政机关承担赔偿责任；因复议决定加重损害的，由复议机关对加重部分承担赔偿责任。 原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。