山东省聊城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁15行初236号 原告宋甲兴等十四人（名单附后）。 原告暨诉讼代表人：宋甲兴，男，1986年10月11日出生，汉族，住冠县。 原告暨诉讼代表人：宋春林，男，1971年10月8日出生，汉族，住冠县。 原告暨诉讼代表人：宋国宪，男，1970年04月20日出生，汉族，住冠县。 被告：冠县人民政府，住所地冠县红旗北路**。 法定代表人：崔新乐，县长。 出庭负责人：李怀国，副县长。 委托代理人：张耀胜，山东众成清泰（聊城）律师事务所律师。 委托代理人：郭洪普，冠县自然资源和规划局工作人员。 原告宋甲兴等十四人诉被告冠县人民政府行政强制一案，于2020年6月22日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日、11月24日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人宋甲兴、宋春林、宋国宪，被告冠县人民政府负责人李怀国及委托代理人张耀胜、郭洪普到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宋甲兴等十四人诉称：原告系山东省聊城市冠县宋三里村村民，依法享有集体土地承包权，在该集体土地承包范围内的合法权利应当受到法律保护，原告承包的土地性质为农用地，耕地。2007年，山东省人民政府作出鲁政土字2007-362号批复，同意征收冠县宋三里村面积16770平方米的土地用于城镇建设，强调征地补偿和农民安置工作落实到位，冠县人民政府应严按照国家规定，向具体建设项目提供土地。冠县人民政府欺上瞒下，农用地转批手续违法。该征地批复做出后，冠县人民政府并未履行基本的征收程序，包括征收土地公告、征收安置补偿方案公告、听证程序公告，案涉土地在征地勘测调查过程中，也没有经过农村集体经济组织、土地承包户和原告的清点确认工作。征地批复作出后，原告仍然在上述土地范围内耕种种植农作物。原告在2020年6月才知晓案涉土地被冠县长城房地产开发有限公司通过出让方式获得，并且即将动工建设开发。在此之前，原告并未获得任何补偿安置，也不清楚上述土地被征收征用。原告作为上述征地行为的利害关系人，要求确认被告占用原告承包土地行为违法。 被告冠县人民政府辩称：一、涉案土地性质原为村集体建设用地，土地所有权人原为××城镇宋××村集体所有，使用权人原为冠县永盛彩印厂。原告并非涉案土地权利人，与案涉行政行为无利害关系，其不具备本案诉讼主体资格，依法应驳回其起诉。二、被告征收行为程序正当，行为合法，原告诉称内容均不属实。2003年2月，冠城镇宋三里庄村民委员会（以下简称宋三里庄村委会）未经相关部门批准非法占用建设冠县永盛彩印厂一处，2003年10月7日原冠县国土资源局作出《土地行政处罚决定书》，处以罚款并限期办理合法用地手续。2003年10月16日，原冠县冠城镇人民政府分别出具了《用地说明》和《规划证明》，宋三里庄村委会向冠县人民政府提交了《建设用地申请书》，冠县人民政府于2003年11月20日向聊城市人民政府提交了冠政土字[2003]143号《冠县人民政府关于冠城镇宋三里村冠县永盛彩印厂完善使用手续的请示》的文件。2003年11月30日经原聊城市国土资源局审查同意，2003年12月11日，聊城市人民政府出具聊政土【2003】946号《聊城市人民政府关于完善冠县冠城镇宋三里庄村土地使用手续的批复》，该批复明确案涉土地完善合法用地手续，并作为冠县永盛彩印厂建设用地，涉案土地完成农用地转建设用地手续，成为冠县永盛彩印厂建设用地。2007年山东省人民政府作出了鲁政土字[2007]362号《关于冠县2007年第四批次城镇建设用地的批复》，同意征收包括案涉地块在内的集体建设用地用于县城镇建设，并依法向权利人宋三里庄村委会及有关人员送达了冠国土资听告字[2007]第20号《听证告知书》，宋三里庄村委会及全部村集体成员在了解后并未听证，后被告依法开展各项征收工作。因此，被告征收行为程序正当，行为合法，原告诉称内容均不属实，其诉求不应支持。三、原告起诉超过起诉期限，请贵院依法予以驳回。被告于2007年即向原告所在的村集体送迖案涉土地征收的《听证告知书》，原告至2020年才提起诉讼。原告的起诉超过起诉期限。综上，被告的征收行为程序正当、行为合法，且原告不具备本案诉讼主体资格，并已超过起诉期限，请求驳回原告的起诉。 本院经审理查明：2003年10月7日原冠县国土资源局（现冠县自然资源和规划局）作出土地行政处罚决定书，认定宋三里村委会未经批准占用土地建设冠县永盛彩印厂，处罚款并补办合法用地手续。2003年12月11日聊城市人民政府作出聊政土字[2003]946号《关于完善冠县冠城镇宋三里庄村土地使用手续的批复》，同意完善土地使用手续作为冠县永盛彩印厂建设用地。 2007年11月29日山东省人民政府作出鲁政土字[2007]362号《关于冠县2007年第四批次城镇建设用地批复》,同意征收冠县范寨乡等4个乡（镇）集体建设用地334527平方米，用于该县城镇建设。2007年12月3日冠县人民政府作出[2007]第5号《冠县人民政府征收土地公告》。2013年8月冠县鑫永胜彩印包装有限公司与元冠县国土资源局签订《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》。2019年7月1日冠县人民政府作出冠政土字[2019]19号《关于〈冠县自然资源和规划局关于收回冠县鑫永胜彩印包装有限公司国有建设用地使用权方案的请示〉的批复》。2019年10月冠县自然资源和规划局与冠县长城房地产开发有限公司签订《国有建设用地使用权挂牌成交确认书》及《国有建设用地使用权出让合同》。 原告称2002年其承包地被租赁，直至2018年一直由村委会对其支付租赁费，2019年因案涉土地上建设商品房原告才知道土地被征收，要求确认被告占用原告承包地的行为违法。 本院认为，原告认为被告占用其承包地违法，同时又称2002年起承包地对外租赁，结合原冠县国土资源局作出的行政处罚决定书的认定，2003年村委会使用案涉土地用于建设永盛彩印厂。2007年山东省人民政府作出批复同意征收包括案涉土地的集体建设用地用于县城镇建设，同年冠县人民政府作出征收土地公告，后将案涉土地出让给冠县鑫永胜彩印包装有限公司，在案涉土地已被征收的情况下，原告诉称被告违法占用其承包地无事实根据。原告如认为未依法获得补偿，可另行主张权利。 综上，依据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一项之规定，裁定如下： 驳回原告宋甲兴等十四人的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  孟庆杰 人民陪审员  狄传滨 人民陪审员  刘永燕 二〇二〇年十一月二十八日 法官助理高明明 书记员任义凡 原告名单： 原告：宋甲兴，男，1986年10月11日出生，汉族，住址冠县。 原告：宋春林，男，1971年10月8日出生，汉族，住址冠县。 原告：宋国宪，男，1970年04月20日出生，汉族，住址冠县。 原告：宋庆平，男，1957年04月28日出生，汉族，住址冠县。 委托代理人：宋国标（系宋庆平之子），男，1986年1月21日出生，汉族，住址冠县。 原告：薛玉芝，女，1967年05月17日出生，汉族，住址冠县。 原告：王玉英，女，1964年01月22出生，汉族，住址冠县。 原告：梁巧玲，女，1960年08月19日出生，汉族，住址冠县。 原告：吴书利，女，1962年09月29日出生，汉族，住址冠县。 原告：安月平，女，1961年09月15日出生，汉族，住址冠县。 原告：李东洪，女，1966年03月04日出生，汉族，住址冠县。 原告：张书巧，女，1961年12月03日出生，汉族，住址冠县。 原告：张桂书，女，1967年12月18日出生，汉族，住址冠县。 原告：徐凤南，女，1961年09月07日出生，汉族，住址冠县。 原告：徐云芝，女，1942年01月13日出生，汉族，住址冠县。