广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初692号原告：台山市****办事处横湖村上来经济合作社，住所地：广东省江门市台山市****办事处横湖村委会上来村。负责人：李荣波，该社社长。委托代理人：陈朝宏，广东华南律师事务所律师。被告：台山市****办事处，住所地：广东省江门市台山市********。法定代表人：方景现，该街道办主任。出庭负责人：刘德武，该街道办副主任。委托代理人：钟耀能，国信信扬（江门）律师事务所律师。委托代理人：庞瑞，国信信扬（江门）律师事务所律师。第三人：李慧琼，女，1986年5月16日出生，汉族，住广东省台山市****办事处横湖上来村1号，公民身份号码：440************520。委托代理人：梁永豪，广东洲斌律师事务所律师。委托代理人：李敬威，广东洲斌律师事务所律师。原告台山市****办事处横湖村上来经济合作社（以下简称“上来经合社”）诉被告台山市****办事处（以下简称“台城街道办”）、第三人李慧琼镇政府其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭进行了审理。上来经合社的委托代理人陈朝宏，台城街道办的出庭负责人刘德武和委托代理人钟耀能，李慧琼及其委托代理人梁永豪，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年1月15日，台城街道办作出〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，决定李慧琼属于上来经合社成员。上来经合社诉称，台城街道办作出的涉案决定书认定错误，应予撤销，理由为：一、台城街道办无权确认李慧琼的社员资格。法律并无规定乡镇政府有权决定集体经济组织成员资格，台城街道办无权对成员资格作出认定，且根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第二项、第九项的规定，涉及集体经济组织成员资格等事项，属村民自治范围，台城街道办无权直接干涉。二、李慧琼并无履行法律法规和组织章程规定的义务，依法不能认定为集体经济组织成员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，要取得农村集体经济组织的成员资格，除了具有集体经济组织所在地户口外，还有履行法律法规和组织章程规定的义务，但李慧琼虽然户口一直保留在上来村，但其于2014年5月8日与现任丈夫结婚后一直居住在台城白石路61号A座703房，并没有在上来村居住生活，在外有固定工作取得生活来源，不以本村生活资料为生，其实质属于空挂户，且其2014年婚后均没有参与本村事务，可见其不符合“履行法律法规和组织章程规定的义务”的条件，因此李慧琼不应具有上来村集体经济组织成员资格，故台城街道办作出的涉案行政处理决定书认定错误，特提起诉讼，请求：1、撤销〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，判决李慧琼不属于上来经合社成员；2、本案诉讼费由台城街道办承担。上来经合社向本院提交以下证据：1、《广东省农村集体经济组织证明书》；2、〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；3、《民主议事签名表》。台城街道办辩称：一、台城街道办有权作出确认集体经济组织成员资格的行政行为。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会地方各级人民政府组织法》第六十一条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款，《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条的规定，镇政府（街道办）具有对公民私人所有的合法财产，村民的人身、民主权利和合法财产权利进行保护的职责，对村民自治章程、村规民约等侵犯村民权利的，村民有权申请镇政府（街道办）依法处理，镇政府（街道办）具有依法作出行政行为的法定职责。本案中李慧琼户口在台山市，因其与上来经合社之间存在集体经济组织成员资格争议，于2019年10月24日向台城街道办提出申请，请求确认其具有上来经合社成员资格，台城街道办依法受理并审查后作出涉案行政处理决定书，并向各方当事人送达，台城街道办在本案执法主体适格。二、法律法规并未规定集体经济组织成员必须长期居住在户籍地并且实际参与村的事务处理，上来经合社的诉请没有事实和法律依据。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定并未要求集体经济组织成员必须长期居住在户籍地并实际参与村事务，李慧琼虽为居住在户籍地，但依法履行了法律法规规和组织章程规定义务的，应依法认定为上来经合社的成员。三、李慧琼户籍一直在台城街道办事处横湖上来村**，并履行了法律法规和组织章程规定的义务，属于上来经合社成员，台城街道办作出的〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》符合法律的规定。李慧琼在提出涉案申请时提交了户口本、户籍证明、农村土地承包经营权证等证据，经台城街道办审查，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条以及《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十三条等的规定，台城街道办作出涉案行政处理决定符合相关法律法规规定。综上，恳请贵院依法驳回上来经合社的诉讼请求。台城街道办向本院提交了以下证据：1、《农村集体经济组织成员资格界定申请登记表》；2、《集体经济组织成员资格认定申请书》；3、证据列表；4、李慧琼身份证、户口本、《证明》；5、《台山市**土地承包经营权证》《台山市**合作医疗证》《广东省农村社会养老保险个人账户专用折》；6、结婚证、台城街道富城社区《证明》；7、《台山市****办事处横湖村上来经济合作社集体利益分配明细》；8、《关于召开确认李慧琼为集体经济组织成员民主议事会的申请书》及EMS快递单、签收证明。李慧琼述称：一、台城街道办作出的〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》认定事实清楚，证据确凿。李慧琼于1986年5月16日出生于上来村，父亲李超杰、母亲梁若芳均是上来经合社成员，李慧琼自出生起户口便一直登记在上来经合社所在地，未曾变动，有履行计划生育、家庭承包农村土地、缴交农村社会养老保险等上来经合社成员义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十七条以及《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条的等法律法规规定，李慧琼的父母均系上来经合社成员，李慧琼自出生后户口一直在上来经合社所在地，并履行作为集体经济组织成员的权利义务，且一直被分配有集体分红，但上来经合社以李慧琼已出嫁为由扣押侵占李慧琼的集体分配款。综上，李慧琼是上来经合社的成员，台城街道办作出的涉案行政处理决定认定事实清楚；二、台城街道办作出的〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》适用法律正确，程序合法，内容符合本地行政处理决定时间和司法实践要求；三、此外，李慧琼婚后也经常回家居住并照顾父母，并非“空挂户，李慧琼只是打工谋生并无固定职业，其配偶也身患白血病亟需治疗费。综上，请求法院维持台城街道办作出的涉案行政处理决定。李慧琼向本院提交了以下证据：1、李慧琼身份证、户口本、《证明》；2、《台山市**承包经营权证》《台山市**合作医疗证》《农村社会养老保险个人账户专用折》；3、结婚证、台城街道富城社区《证明》；4、《疾病证明书》。经审理查明，李慧琼，女，1986年5月16日出生，其父亲为李超杰，母亲为梁若芳。李慧琼自出生起随父母入户至广东省台山市****办事处横湖上来村1号，属于上来经合社集体经济组织所在地，该户口至今合法有效，未曾迁出。2007年7月31日，李慧琼与第一任丈夫登记结婚，双方于2008年4月10日登记离婚。2014年5月8日，李慧琼与现任丈夫李海结婚。上来经合社以李慧琼是出嫁女为由，取消李慧琼上来经合社集体经济组织成员待遇。2019年10月24日，李慧琼就其集体经济组织成员资格问题向台城街道办提交《集体经济组织成员资格认定申请书》以及李慧琼身份证、户口本、《台山市**土地承包经营权证》等证据材料，请求台城街道办确认李慧琼具有上来经合社集体经济组织成员资格。台城街道办于同日受理李慧琼的申请，于2019年12月23日向上来经合社送达答复通知书、李慧琼的申请书及相关证据材料副本。上来经合社在行政处理阶段向台城街道办提交了《提出答复通知书》《上来经合社关于征地补偿款分配的决定》《上来经合社经济分配细则》《民主议事签名表（2019年12月30日）》。2020年1月15日，台城街道办作出〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，查明李慧琼，女，1986年5月16日出生于横湖村委会上来村，户口一直保留在台城街道办事处横湖上来村**，其于2007年7月31日与第一任丈夫登记结婚，并于2008年4月10日离婚；于2014年5月8日与现任丈夫结婚。李慧琼在两段婚姻中其户口均未随丈夫迁出。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第十七条，《中华人民共和国妇女权益保护法》第三十三条的规定，决定李慧琼属于上来经合社成员。涉案《行政处理决定书》于2020年1月17日分别向上来经合社和李慧琼送达。上来经合社不服该决定，遂提起本案行政诉讼。另查明，台城街道办在庭审中主张：涉案《行政处理决定书》第3页“本街认为”部分中“根据《广东省农村集体经济组织管理规定》……第十五条第一款”存在笔误，正确应为“第十五条第二款”。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中李慧琼户籍所在地在上来经合社所在地，台城街道办依法具有职权对其辖区范围内李慧琼申请的关于集体经济组织成员资格等事项作出相应处理，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：台城街道办作出的涉案《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》是否合法。从程序方面分析，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”由上述规定可知，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，如无另有规定，行政机关履行法定职责期限为接到申请之日起的两个月。本案中，台城街道办在庭审中确认其于2019年10月24日收到李慧琼涉案申请，但台城街道办在收到该申请后没有在上述规定的时间内作出行政处理决定，直至2020年1月15日才作出涉案《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》，已明显超出前述法律规定的履职期限，属于程序违法。从实体方面分析，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案现有证据显示，李慧琼自出生后随父母入户至上来经合社所在地，至今未曾迁出。李慧琼是否具有上来经合社集体经济组织成员资格，与其父母是否具有该集体经济组织成员资格具有密切关联。台城街道办虽主张其已根据李慧琼提交的户籍资料等查明李慧琼的父母均属于上来经合社集体经济组织成员，但台城街道办在涉案《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》中并未对李慧琼的父母是否为上来经合社集体经济组织成员作出查证论述和认定，故本案所诉的《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》中认定李慧琼具有属于上来经合社成员，属于主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……（三）违反法定程序的……”的规定，涉案《行政处理决定书》整体程序违法，主要证据不足，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（三）项之规定，判决如下：一、撤销被告台山市****办事处于2020年1月15日作出的〔2020〕台街资格决字第1号《集体经济组织成员资格争议案件行政处理决定书》；二、责令被告台山市****办事处在法定期限内对第三人李慧琼的涉案申请重新作出行政处理行为。本案案件受理费50元（已由原告台山市****办事处横湖村上来经济合作社预交），由被告台山市****办事处负担。原告台山市****办事处横湖村上来经济合作社预交的受理费50元，由本院予以退回；被告台山市****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李国盛人民陪审员  黄健照人民陪审员  沈清连二〇二〇年十一月十六日法官 助理  许静怡书 记 员  郑锡安