陕西省白河县人民法院   民 事 判 决 书   (2020)陕0929民初1293号       原告：付某某，男，汉族，1963年1月23日出生，户籍登记地：白河县，现住白河县付某某XXXXXX。   委托诉讼代理人：方朋，湖北诚智成(十堰)律师事务所律师。   委托诉讼代理人：肖建华，湖北南尊律师事务所律师。   被告：白河县XX镇妇幼保健计划生育服务站（镇卫生院、健康教育中心），统一社会信用代码：XX610929436300434B，住所地：白河县。   法定代表人：严礼明，系该院院长。   委托诉讼代理人：钮承雪，陕西秦鑫律师事务所律师。   被告：白河县中厂镇同心社区居民委员会，统一社会信用代码：XXXXXXXXXXXXXX9789，住所地：白河县。   法定代表人：柴隆明，系该社区主任。   原告付某某与被告白河县XX镇妇幼保健计划生育服务站（历史名称“白河县XX镇中心卫生院”）（以下简称“中厂卫生院”）合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案受理后，同年8月24日应原告申请依法追加白河县中厂镇同心社区居民委员会（历史名称“白河县中厂镇同心村村民委员会”）(“以下简称“同心社区居委会”)为本案被告参加诉讼。本案依法适用普通程序于同年10月15日公开开庭进行了审理，原告付某某及其委托代理人方朋、被告中厂卫生院法定代表人严礼明、被告同心社区居委会法定代表人柴隆明到庭参加了诉讼。同年11月27日本院第二次公开开庭审理了本案，原告当庭增加一名委托代理人肖建华，被告中厂卫生院委托一名代理人钮承雪。上列诉讼参与人除原告付某某的委托代理人方朋、被告同心社区居委会法定代表人柴隆明未到庭外，其余均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告付某某向本院提出诉讼请求：1、依法判决原告与被告中厂卫生院于2007年4月6日签订的《征地协议》无效；2、依法判决二被告将位于XX镇XX社区XX组（某沟桥头上约250米左右）的土地恢复原状并归还原告复垦；3、依法判决二被告赔偿原告第一年蔬菜大棚损失21000元及土地占用补偿费36000元，合计57000元。事实及理由：2007年4月6日，原告与被告中厂卫生院签订《征地协议》一份，协议约定被告中厂卫生院征用原告付某某位于XX社区XX组（某沟桥头上约250米左右）的土地，面积合计491㎡，被告支付原告征地补偿款92000元，签订合同当天支付50000元，剩余款项在2007年5月10日前付清。合同签订后，被告中厂卫生院陆续支付原告90000元，并将土地挖了一个大坑，后未再使用土地。依据《土地管理法》、《基本农田保护条例》，被告中厂卫生院不具有征地资质，且占用农业耕地用于非农建设，未经相关部门批准，占用后长期未实际使用，应当由被告恢复至耕种原状。原告曾多次与二被告及相关主管部门协商未果，故原告现依法诉讼，请求贵院依法支持原告的诉求，维护原告的合法权益。   被告中厂卫生院辩称，原、被告签订的《征地协议》属实，被告已按照协议约定支付了原告付某某征地补偿款90000元，余款2000元因原告未按双方约定拆除厕所，故未支付。2007年上半年因中厂卫生院拟在原告的承包地上建医院，便与原告签订了《征地协议》，后经勘测时发现案涉地块地基不稳，不适合建设医院，被告中厂卫生院遂和被告同心社区居委会签订《建设用地调换协议》，将案涉地块调换给同心社区居委会，同心社区居委会重新在老粮站后向被告中厂卫生院提供地块供中厂卫生院建设医院，现中厂卫生院已经在老粮站处建成并投入使用多年。原告与被告签订的《征地协议》经镇、村签字，不存在无效的情形。且原告作为同心社区的居民，对涉案地块未投入使用是明知的，却时隔XX年才提起本案诉讼，明显存在恶意。综上，请求驳回原告的诉讼请求。   被告同心社区居委会辩称，原告与被告中厂卫生院就案涉土地签订的《征地协议》，后因该地块不能用于建设医院，而与同心社区居委会调换地块建医院，涉案地块应属同心社区居委会所有，并享有使用、处分权。后在土地确权过程中，因工作失误将案涉土地承包经营权又登记于原告名下。若原告与被告中厂卫生院签订的《征地协议》无效，那中厂卫生院已使用的老粮站后土地应当返还给同心社区居委会。同心社区居委会并非《征地协议》的当事人，不应承担本案责任。综上，请求依法判决驳回原告对同心社区居委会的诉讼请求。   围绕双方诉辩意见，双方向本院提交了证据材料，本院依法组织了举证、质证，原告提交的集体土地承包使用证、2007年4月6日付某某与中厂卫生院签订的《征地协议》、白河县农业农村局关于付某某申请领回《农村土地承包经营权证》问题的处理意见、被告中厂卫生院提交的领条4张、2007年8月11日二被告签订的《建设用地调换协议》、二被告分别于2007年9月21日、2007年11月30日签订的补充协议、XX社区居委会出具的情况说明，双方均无异议，本院予以确认，并在卷佐证。   第二次庭审中被告中厂卫生院补充提交的下列证据材料，本院认证如下：   1、白河县XX镇人民政府证明，仅加盖有XX镇人民政府印章，无法定代表人及经办人签名，不符合证据形式，且被告中厂卫生院仅提交该证明不能证明原告将案涉土地承包经营权上交同心社区居委会，不作为本案证据使用。    2、白河县人民政府【2007】XX号县长办公会议纪要、白河县水利局白水函（2007）XX号《关于XX镇新建卫生院所处地段防洪安全有关问题的函》、白河县人民政府【2007】XX号县长办公会议纪要，拟证明中厂卫生院为落实【2007】XX号纪要解决新建中厂卫生院所需的土地而与原告签订了《征地协议》，后因“门下田”地块位置较低、离河道较近，防洪安全隐患较大及不符合行业规定等原因，重新选址建设。本院审查认为，该办公纪要仅能证明白河县政府为改变全县乡镇卫生院基础设施条件，提高卫生院服务能力而在全县XX镇在内的10个镇卫生院新建的规模、资金来源等项目实施有关要求，不能证明被告中厂卫生院与原告签订的《征地协议》经过合法征地程序，不作为本案证据使用。   3、中厂中心卫生院关于建设用地调换后有关情况说明及现中厂卫生院内业务用房建设项目建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、建设项目选址意见书，与本案争议焦点缺乏关联性，不作为本案证据使用。   根据上述本院依法认证的证据及双方当事人一致陈述，查明下列案件事实：   2007年3月，被告中厂卫生院与原告付某某协商拟使用原告付某某承包经营的位于XX镇XX社区XX组小地名为“门下田”的承包耕地0.59亩建中厂卫生院，双方于同年4月6日签订《征地协议》， 协议约定：一、中厂卫生院征用付某某土地共约491㎡，位于XX村XX店XX沟某沟桥头上约250米左右，具体地形见平面图，四址（至）为：东：公路；南：下河小路；西：河堤外缘；北：付启洲承包地界畔；附属物：大棚、厕所、青苗等。二、中厂卫生院分批付给付某某土地补偿（包括征用土地地面附着物在内）总额为92000元，于协议签订时支付20000元，余款于2007年5月10日前付清。三、双方责任：1、付某某必须向中厂卫生院提供合法的土地来源证明；2、中厂卫生院永久取得付某某土地使用权；3、付某某同意中厂卫生院征收土地作为建设卫生院永久性用地；4、被征用土地，由镇、村、组协助付某某划清地畔，若有权属、界畔等纠纷，由付某某负责处理；5、签订征地协议后，付某某须到当地村委会调整土地承包合同中所承包的土地面积，中厂卫生院将补偿资金支付给付某某后，付某某将土地使用权正式过户给中厂卫生院。协议签订当日，中厂卫生院支付付某某补偿款20000元，同年5月10日支付补偿款52000元，同年11月19日支付付某某补偿款18000元。   庭审中，双方当事人均认可，2007年《征收协议》签订时，原告在案涉“门下田”承包地上种植大棚蔬菜。被告中厂卫生院与原告付某某签订《征地协议》后，即拆除了原告付某某在该地块上的蔬菜大棚，并在该幅土地上进行地基基础开挖。   后因地质防洪、泄洪安全隐患等原因被告中厂卫生院未能在“门下田”承包地上建卫生院，便与被告同心社区居委会协议，XX社区XX村址土地用于建卫生院，双方于2007年8月11日签订《建设用地调换协议》，约定：1、中厂卫生院将位于XX镇XX村XX组XX路XX店XX沟某沟桥上270米处（经勘测并打平底层）的土地与位于XX镇XX村XX组XX村XX村址面积为433平米的土地进行调换。2、所调换用地中厂卫生院力争想办法解决资金，不要求中厂同心社区找补差价。   诉讼中，原告付某某陈述，中厂卫生院未使用案涉土地后，案涉土地由其实际管控，该幅土地经过长年累月河水冲刷，河沙漫上土地，已将中厂卫生院开挖的坑基掩埋，其邻居经其同意使用了部分土地用于种植蔬菜，还余部分土地处于荒芜状态。   本院认为，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。第三十条规定，国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。土地作为不可再生资源是有限的，承包耕地承载了农民基本生存生活保障的功能，它一方面是农民的生产资料和生活来源，另一方面是整个国家公民的基本生活来源。本案中，原告与被告中厂卫生院签订的《征地协议》，名为征地协议，实为土地流转协议。双方协议流转的“门下田”承包地系耕地，2007年双方以协议方式将该幅耕地交由被告中厂卫生院作为建设用地使用，违反了我国耕地保护的基本国策，损害了社会公共利益，亦违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十七条“非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。”的强制性规定，且截止本案一审法庭辩论终结前，该幅土地未转为国有建设用地，故原告付某某与被告中厂卫生院于2007年4月6日签订的《征地协议》属于无效合同。   《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。原告付某某与被告中厂卫生院签订的《征地协议》依法被确认无效，涉案“门下田”承包地本应返还原告付某某，因“门下田”承包地现仍登记于原告付某某《农村土地承包经营权证》中，且诉讼中原告自认案涉土地自被告中厂卫生院未使用后，一直由其实际管控，故不存在返还。原告收取被告中厂卫生院土地补偿费90000元应予返还被告中厂卫生院。   原告还主张恢复土地原状并赔偿损失，涉案合同因损害社会公共利益及违反法律强制性规定而无效，原告付某某作为农村土地承包经营户、被告中厂卫生院作为受让方，均有过错，过错相当，综合双方的过错程度及各自的损失情况，考虑原告主张的“门下田”恢复原状费用及大棚损失与被告中厂卫生院已支付补偿款的利息损失相当，两者相互抵销，互不再赔偿。原告还主张被告支付土地占用费，与其诉讼中陈述案涉“门下田”承包地实际由其本人管控的自认相矛盾，本院不予支持。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（四）、（五）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条、第三十条、第三十七条第一、二款之规定，判决如下：   一、原告付某某与被告白河县XX镇妇幼保健计划生育服务站（镇卫生院、健康教育中心）于2007年4月6日签订的《征地协议》无效。   二、原告付某某于本判决生效之日起十五日内返还被告白河县XX镇妇幼保健计划生育服务站（镇卫生院、健康教育中心）土地补偿流转款90000元。   三、位于白河县XX镇XX社区XX组的“门下田”承包土地恢复原状的费用及原告付某某大棚损失与被告中厂卫生院已支付补偿款的利息损失相抵销，“门下田”承包地由原告付某某自行恢复原状。   四、驳回原告付某某的其他诉讼请求。   如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费1230元，原告付某某与被告白河县XX镇妇幼保健计划生育服务站（镇卫生院、健康教育中心）各负担615元。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。   本判决发生法律效力后，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，权利人可以向本院申请强制执行，申请执行的期间为二年，该期间从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。                            审判长  杨敏   审判员  刘祖莉   人民陪审员  陈本兴                    二〇二〇年十二月十一日                               书 记 员 徐湉      1