湖北省枣阳市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0683行初45号原告枣阳市正阳房地产开发有限公司，住所地：枣阳市书院街**。法定代表人武堂斌，该公司经理。委托代理人吉锋，枣阳市中兴法律服务所法律工作者。被告枣阳市自然资源和规划局。。住所地：枣阳市人民路**法定代表人王昆，该局局长。行政机关出庭负责人卢峙强，该局副局长。委托代理人杨卫伟，该局工作人员。委托代理人高龙，湖北高实律师事务所律师。原告枣阳市正阳房地产开发有限公司（以下简称市正阳公司）诉被告枣阳市自然资源和规划局（以下简称市资源规划局）土地出让行政协议纠纷一案，原告于2020年9月9日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年9月16日向被告市资源规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告枣阳市正阳房地产开发有限公司的委托代理人吉锋、被告枣阳市自然资源和规划局的委托代理人杨卫伟、高龙及其行政机关出庭负责人卢峙强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市资源规划局于2020年5月6日作出枣自然追通字2号《土地出让金追缴通知书》，请市正阳公司在收到此通知书10日内，到市资源规划局补办改变土地用途和超容积率部分相关手续，补缴土地出让金，逾期不办将按照法律程序进行追缴。原告诉称，2011年4月14日、2014年9月17日，原、被告双方分别签订了《国有建设用地使用权出让合同》，取得了“虹景花园”项目建设国有土地使用权（证号分别是：2011年6月10日枣国用（2011）第0631号国有土地使用权证书；2015年1月22日枣国用（2015）第0160号国有土地使用权证书），原告依约支付了合同价款。枣阳市城乡规划局于2011年4月25日作出地字第2011064号建设用地规划许可证。于同年7月4日作出枣规许代字（2011066）号枣阳市建设工程规划许可代理证（虹景花园1号楼），枣阳市城乡建设局于2011年8月2日作出编号为420683201107190101建筑工程施工许可证。枣阳市城乡规划局于2012年3月1日作出枣规许代字（2012017号）建设工程许可代理证（3号楼），枣阳市城乡建设局于2012年4月9日作出编号为420683201203160101建筑工程施工许可证（3号楼）。枣阳市住房保障和房屋管理局分别于2011年9月2日、2011年4月10日作出《商品房预售许可证》。原告完善相关手续后，于2012年12月竣工该建设项目，且竣工后已对外销售房屋。2020年5月1日，被告向湖北金土地房地产评估咨询有限公司下达《委托书》，对本案争议的土地出让金确定评估日为2018年5月28日，同时对土地用途、容积率进行评估。2020年5月5日，枣阳市信访局下发枣信领文（2020）10号文件，要求被告方在接到城管局告知函后3日内，将项目实际容积率和商网比值核算出来，6日内督促开发商补签出让合同、补缴出让金。2020年5月6日，枣阳市自然资源和规划局向我公司下达《土地出让金追缴通知书》。综上，被告要求补缴出让金无任何法律、政策依据和合同依据，且通知程序违法，为维护原告的正当合法权益，特诉至法院，请求依法解决。请求：1、依法撤销被告枣阳市自然资源和规划局于2020年5月6日对原告枣阳市正阳房地产开发有限公司作出的《土地出让金追缴通知书》；2、本案诉讼费由被告承担。被告市资源规划局辩称：1、被答辩人请求撤销的土地出让金追缴通知书不具有可诉性，不属于行政诉讼受案范围，应当依法予以驳回；2、答辩人作出的土地出让金追缴通知书事实清楚，证据充分且符合法律规定。综上，被答辩人的起诉不属于行政诉讼案件受案范围，且被答辩人的诉讼请求缺乏事实与法律依据，应当依法予以驳回。被告枣阳市自然资源和规划局在举证期限内向法庭提供以下证据材料：1、统一社会信用代码证书；2、关于虹景家园项目追缴土地出让金的函、委托书、建设项目规划条件、土地估价报告；3、民事起诉状、开庭传票。经质证，原告对被告提供的证据的真实性没有异议。对虹景家园项目追缴土地出让金的函，证明目的、证明对象有异议，认为是被告单方委托鉴定，评估机构原属于被告下属机构，评估基准日不准确。原告对被告提供证据的真实性没有异议，本院予以采信。原告枣阳市正阳房地产开发有限公司在举证期限内向法庭提供以下证据材料：1、2011年4月14日、2014年9月17日《国有建设用地使用权出让合同》两份；2、2011年6月10日枣国用（2011）第0631号国有土地使用权证书一本，2015年1月22日枣国用（2015）第0160号国有土地使用权证书一本；3、2011年4月25日枣阳市城乡规划局作出的地字第2011064号建设用地规划许可；2011年7月4日作出枣规许代字（2011066）号枣阳市建设工程规划许可代理证（虹景花园1号楼）；枣阳市城乡建设局于2011年8月2日作出编号为420683201107190101建筑工程施工许可证；枣阳市城乡规划局于2012年3月10日作出枣规许代字（20122017）号建设工程规划许可代理证（3号楼）；枣阳市城乡建设局于2012年4月9日作出编号为420683201203120101建筑工程施工许可证（3号楼）；枣阳市住房保障和房屋管理局分别于2011年9月2日、2011年9月10日作出《商品房预售许可证》；4、2012年12月，枣阳市城乡规划局作出的建设工程竣工图；5、2020年5月1日枣阳市自然资源和规划局向湖北金土地房地产估价咨询有限公司下达的《委托书》；6、2020年5月5日枣阳市信访工作领导小组出台的枣信领文（2020）10号文件《关于解决虹景花园小区业主信访事项的会议纪要》；7、2020年5月6日，枣阳市自然资源和规划局下达的《土地出让金追缴通知书》。经质证，被告市资源规划局对原告举出证据的真实性没有异议。但认为《土地出让金追缴通知书》不属于具体行政行为，更不是补缴决定，该通知没有损害原告的实体权利，也没有增加原告的义务。本院予以采信。经审理查明：2011年4月14日、2014年9月17日市资源规划局与市正阳公司分别签订两份《国有建设用地使用权出让合同》取得民族路西侧两宗土地，建设“虹景花园”小区。建筑容积率不高于3.12，建设项目规划设计（土地使用）条件容积率≤3.12。2018年5月28日原枣阳市规划局向原枣阳市国土资源局出具枣城规函（2018）48号《关于虹景花园项目追缴土地出让金的函》，建议：1、该项目2宗土地均为住宅，实际3＃楼建设为商住楼（注：商业面积为1850.3M2），为后期办理不动产手续，应将土地变更为住宅配套商业。2、该项目原始容积率为3.12，实际容积率为5.06，请枣阳市国土资源局依法追缴该公司的土地出让金。2020年6月10日市资源规划局委托湖北金土地房地产估价咨询有限公司对市正阳公司“虹景花园”项目中，住宅用地调整为居住配套商业用途部分的出让金进行估价。2020年6月10日湖北金土地房地产估价咨询有限公司出具（鄂）金土地[2020]（估）字第066号土地估价报告，建议补缴地价款372.49万元。2020年5月9日市资源规划局向市正阳公司送达枣自然追通字2号《土地出让金追缴通知书》，请市正阳公司在收到此通知书10日内，到市资源规划局补办改变土地用途和超容积率部分相关手续，补缴土地出让金，逾期不办将按照法律程序进行追缴。2020年6月12日市资源规划局分两案提起民事诉讼起诉市正阳公司，请求市正阳公司补缴土地出让金177.24万元、372.49万元。枣阳市正阳房地产开发有限公司对枣阳市自然资源和规划局作出的枣自然追通字2号《土地出让金追缴通知书》不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第6条规定，市资源规划局负有土地出让行政管理的法定职责。本案中，市资源规划局向市正阳公司送达《土地出让金追缴通知书》，是明确告知市正阳公司在一定期限内补办改变土地用途和超容积率部分相关手续，补缴土地出让金，这是一个告知行为，并不对市正阳公司的权利义务产生实际影响，并且还告知逾期不办将按照法律程序进行追缴，充分说明市资源规划局的法律程序还没有履行完毕。故市资源规划局送达的《土地出让金追缴通知书》不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告枣阳市正阳房地产开发有限公司的起诉。案件受理费50元，由原告枣阳市正阳房地产开发有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审判长  耿道军审判员  王建华审判员  李顺斌二〇二〇年十一月二十日书记员  黄亚楠