辽宁省凤城市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0682行初27号 原告：傅凤梅（别称付凤梅），女，1951年5月5日出生，满族，无业，住凤城市。 委托诉讼代理人：刘敏，辽宁科贤律师事务所律师。 委托诉讼代理人：肖强，男，1976年12月22日出生，回族，警察，住丹东市振兴区。 被告：凤城市住房和城乡建设局，住所地：凤城市凤凰城办事处凤凰大街**。 法定代表人：关磊，该局局长。 委托代理人：卢胜杰，男，1952年8月14日出生，满族，该局工作人员，住凤城市。 委托代理人：杨明，男，1982年4月16日出生，汉族，该局工作人员，住凤城市。 原告傅凤梅诉被告凤城市住房和城乡建设局（以下简称住建局）不履行房屋征收补偿协议法定职责纠纷一案，本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告傅凤梅的委托诉讼代理人刘敏、肖强，被告住建局的委托诉讼代理人卢胜杰、杨明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2011年10月23日，原告傅凤梅和付庆安作为乙方与被告住建局所属的凤城市房屋征收安置办公室作为甲方签订了房屋征收补偿协议，该协议约定：征收地点职高建校区，乙方所有的房屋坐落在凤凰城，建筑面积53.4、40.4平方米，产别园私，房屋使用性质住宅，甲方提供给乙方的安置房屋地点坐落在原区，被征收人回迁204、203户型，其建筑面积以实际安置户型面积为准。过渡期限为30个月，从2011年7月25日政府征收决定实施征收之日起到2014年1月25日回迁时止。甲方必须保证乙方按期回迁。付庆安、原告以及代理人马壮和凤城市房屋征收安置办公室分别在房屋征收补偿协议上签名、盖章。付庆安和原告按照约定交出了各自的房屋。回迁时，付庆安得到了坐落于凤城市凤凰城办事处翰林府小区3号楼1单元702室62.3平方米的房屋。被告认为原告的妹妹付凤春对原告的房屋有异议而未对原告进行回迁安置。 原告傅凤梅诉称，原告是凤城市凤凰城办事处西街**的农民，在西街有砖木结构住房一处，房产证号：凤县房执字第××号，建筑面积53.4平方米，为原告单独所有。为响应国家号召，经与原凤城市房屋征收安置办公室协商，于2011年10月23日签订房屋征收补偿协议，该协议约定：甲方征收原告的凤县房执字第××号，建筑面积53.4平方米砖木结构住房，甲方提供给乙方的安置房屋地点坐落在“原”区，户型为204户型(后实际安置的住宅楼位于凤城市翰林府小区3-4号楼三单元309室，即凤北路50-2号3单元309室，面积85平方米)。合同签订后，原告向被告交付了房屋，但被告一直没有交付给原告安置房屋，经多次交涉无果。原告认为，原、被告签订的房屋征收补偿协议，属于《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第(十一)项规定的行政协议，公民、法人或者其他组织因该协议提起行政诉讼，人民法院应当受理。本案是原、被告双方自愿达成的征收补偿协议，是原、被告的真实意思表示，符合法律规定，合法有效，原告已经履行了交付房屋的义务，被告应当按照征收补偿协议的约定为原告安置房屋。且原告交付的房屋是其唯一住房，自原告交付房屋后便失去了唯一的住所，多年来一直寄居亲属家中。原告年事已高，生活多有不便，诉讼请求：1、依法确认原、被告于2011年10月23日签订的房屋征收补偿协议合法有效；2、要求被告全面履行原、被告于2011年10月23日签订的房屋征收补偿协议，将凤城市翰林府小区3-4号楼三单元309室(凤北路50-2号3单元309室)面积85平方米的住宅楼交付给原告，并协助原告办理该住宅楼的产权登记；3、诉讼费用由被告负担。 原告傅凤梅向本院提交了以下证据： 1、房屋征收补偿协议，证明形成房屋征收合同法律关系。2、房产执照及所有权证存根，证明原告系争议房屋所有权人。3、4、5、建筑许可证、临时土地批复、房屋存根，证明房屋合同事宜。6、傅凤梅户口簿。证明傅凤梅是凤凰城办事处西街**村民，作为农业户口成员，对争议房屋占用土地，建设民房及取得产权证所有的程序均合法，房屋产权来源合法。7、照片两张，回迁房位置在凤北路××号××室。分房时自己选房，动迁办贴的告示。 被告住建局辩称，原凤城市房屋征收安置办公室于2011年10月23日与傅凤梅、付庆安以及代理人马壮签订了房屋征收补偿协议，对登记在傅凤梅、付庆安二人名下的53.4平方米、40.4平方米以及附属物实施征收，并约定回迁二〇四、二〇三户型房屋各一套。协议签订后，原告妹妹傅凤春多次上访，称登记在傅凤梅名下的53.4平方米房屋系父母借用傅凤梅名义所建，应该是父母的房产。为此，征收部门多次组织傅家姐妹协调，但未成功。由于付庆安精神障碍，傅家姐妺争议影响付庆安回迁，经征收部门协调，傅家姐妹达成一致意见，同意付庆安先行回迁，对登记在傅凤梅名下的53.4平方米房屋暂时搁置，由当事人协调解决或者通过诉讼途径解决。此后，征收部门已经安排付庆安回迁进户。但傅家姐妹经协调未成功也未通过诉讼途径解決。为此，请求法庭对登记在傅凤梅名下的53.4平方米房屋明晰产权，被告将依法交付回迁房屋。 被告住建局向本院提交了以下证据、依据： 1、房屋征收补偿协议，证明协议签订依据。2、傅凤梅、付庆安房照，证明签订依据。3、付庆安残疾证，证明付庆安身体情况。4、傅凤梅提供傅安田遗嘱，证明傅凤梅房屋依据。5、关于付庆安回迁协调意见，2017年8月份作出的协调意见签订协议，证明傅凤梅房屋争议。6、委托书，证明协议付庆安先行进户，委托征收部门之间安排进户。 经庭审质证，原告对被告提供的1-3、5、6号证据的真实性无异议，对证明内容有异议；对4号证据有异议。被告对原告的全部证据的真实性无异议，对证明内容有异议。 本院对上述证据认证如下：被告住建局提供的1-3、5、6号证据、原告的全部证据真实有效，与本案争议焦点存在必然的联系，来源合法，本院予以确认。被告提供的4号证据与本案认定的证据相矛盾，本案不予认定。 本院经过审理查明：2011年10月23日，案外人付庆安和原告傅凤梅作为乙方与被告住建局所属的凤城市房屋征收安置办公室作为甲方签订了房屋征收补偿协议，该协议约定：乙方所有的房屋坐落在凤凰城，征收地点职高建校区，建筑面积53.4平方米、40.4平方米，产别园私，房屋使用性质住宅，甲方提供给乙方的安置房屋地点坐落在原区，被征收人回迁204、203户型，其建筑面积以实际安置户型面积为准。过渡期限为30个月，从2011年7月25日政府征收决定实施征收之日起到2014年1月25日回迁时止。甲方必须保证乙方按期回迁。双方还对附属物的补偿进行了约定。付庆安、原告以及代理人马壮和凤城市房屋征收安置办公室分别在房屋征收补偿协议上签名、盖章。付庆安和原告按照约定交出了各自的房屋。回迁时，被告认为原告的妹妹付凤春等人对原告的房屋有异议而未及时进行回迁安置。2017年8月，被告组织原告及付凤春、付庆安等人进行协调，傅家达成一致意见，同意付庆安先行回迁，对登记在傅凤梅名下的53.4平方米房屋暂时搁置，由当事人自行协调解决或者通过诉讼途径解决，保证不会出现上访现象。被告将付庆安回迁到凤城市凤凰城办事处翰林府小区3号楼1单元702室62.3平方米的房屋。原告应回迁的房屋坐落于凤城市凤凰城办事处翰林府小区3号楼3单元309室，建筑面积85平方米。 本院认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。被告住建局是本行政区域的组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作的具体部门，拥有法定职权。在组织职高建校区拆迁过程中，被告住建局所属的凤城市房屋征收安置办公室与付庆安和原告签订的房屋征收补偿协议，是当事人之间平等协商达成的协议，是当事人的真实意思表示，适用法律法规正确，符合法定程序，依法成立，各方当事人均应认真履行各自的职责和义务。原告已按照约定交出房屋，被告应当及时回迁安置原告房屋。案外人对原告持有的房屋提出异议，被告经过协调当事人承诺自行协商解决或者进行诉讼，时至今日已超过三年仍然没有结果，故被告应当按照房屋征收补偿协议约定的内容对原告进行回迁安置并协助原告办理产权登记。原告亦应当按照房屋征收补偿协议的约定交纳进户需要的相关款项。原告自愿放弃对附属物的补偿，是当事人的真实意思表示，本院予以支持。如案外人对原告的房屋产权有异议，可另案解决。故原告的诉讼请求有事实根据和法律依据，本院予以支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定,判决如下: 一、确认原告傅凤梅被告凤城市住房和城乡建设局所属的凤城市房屋征收安置办公室于2011年10月23日签订的房屋征收补偿协议合法有效； 二、责令被告凤城市住房和城乡建设局于本判决生效后六十日内履行安置原告傅凤梅回迁至凤城市凤凰城办事处翰林府小区3号楼3单元309室、建筑面积85平方米房屋并协助原告办理产权登记的法定职责。 案件受理费50元,由被告凤城市住房和城乡建设局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于辽宁省丹东市中级人民法院。 审 判 长 单 文 人民陪审员 王 芳 人民陪审员 吴金红 二〇二〇年十一月十六日 法官助理黄滨 书记员鄂文文