浙江省丽水市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙11行初55号 原告曹帮根，男，1974年7月10日出生，汉族，农民，住庆元县。 委托代理人刘佳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告庆元省人民政府，住所地庆元县松源街道石龙街**。 法定代表人胡献如，县长。 出庭负责人范国良，副县长。 委托代理人毛传林。 委托代理人周伙荣，浙江菇乡律师事务所律师。 被告丽水市人民政府，，住所地丽水市莲都区花园路** 法定代表人吴晓东，市长。 委托代理人丁加伟、陈秋韵。 原告曹帮根不服被告庆元县人民政府、丽水市人民政府征地补偿安置方案批复及行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日对本案进行了公开开庭审理。原告曹帮根及其代理人刘佳，被告庆元县人民政府的副县长范国良及其委托代理人毛传林、周伙荣，被告丽水市人民政府的委托代理人丁加伟、陈秋韵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告庆元县人民政府于2020年1月7日作出庆政发[2020]2号《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》，同意该局编制的2019年3号、4号《征收土地补偿安置方案（批前）》。原告不服该批复行为，向被告丽水市人民政府申请行政复议，被告丽水市人民政府于同年5月10日作出丽政复[2020]29号行政复议决定，维持了上述批复行为。 原告曹帮根诉称：原告系丽水市庆元县濛洲街道办事处洋心村(现同源村)村民,在本村拥有合法承包地1.417亩,用于蔬菜种植。目前,该片土地因“2018年濛洲街道二十地块建设项目”处于征收范围内。2020年3月5日申请人收到信息公开回复，其中包括了被告庆元县自然资源和规划局于2020年1月9日作出的《征收土地补偿安置方案公告（批后)》([2019]4号）。认为此补偿方案作出的程序和实体均违法，遂向被告丽水市人民政府提出行政复议,请求予以撤销。被告丽水市人民政府作出《行政复议决定书》(丽政复[2020]29号)称:根据申请人的相关事实及理由的意见主张,可以认定其实质上系对被申请人作出的庆政发[2020]2号关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复不服而申请的行政复议，并作出维持的复议决定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条规定,征收土地应当给予公平、合理的补偿,保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。本案中,原告将涉案被征收土地用于种植蔬菜等经济作物生产,如依据涉案补偿安置方案确定的没平方米95元作为补偿标准,并不能保证申请人现有生活水平。故,被告庆元县人民政府作出的关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复不符合法律规定,也不符合当地实际情况。综上,请求贵院依法撤销被告庆元县人民政府庆政发[2020]2号《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》及被告丽水市人民政府作出的丽政复[2020]29号行政复议决定。 原告提交的证据有：1、土地承包经营权证，待证原告主体资格；2、信息公开回复及征地补偿安置方案公告，待证原告通过信息公开获取安置补偿方案；3、行政复议申请书及行政复议决定书，待证原告申请复议及被告丽水市人民政府作出复议决定。 被告庆元县人民政府答辩称：一、庆元县政府作出的《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）,合法有据。2019年12月21日浙江省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0172号），审批同意庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷。该批次用地中包括2018年庆元县濛洲街道二十地块建设项目用地,原告曹帮根承包经营的集体土地在上述征地地块范围之内。庆元县政府根据浙江省政府的审批意见,按法定程序作出《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）,合法有据。二、庆元县政府作出的《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）,程序合法。2019年12月21日浙江省政府作出《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字Ａ［2019］-0172号）;2019年12月22日庆元县政府发布了《征收土地公告》（［2019］4号），同时庆元县自然资源和规划局发布了《征收土地补偿安置方案公告（批前）》（［2019］4号）,并将上述两公告送达原告所在的××街道××村（现为同源村）,并在村务公开栏张贴征求意见,公告期满未收到相关意见。2020年1月7日,庆元县政府作出《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）。2020年1月9日,庆元县自然资源和规划局在××街道××村（现为同源村）村务公开栏张贴公布《征收土地补偿安置方案公告（批后）》（［2019］4号）。案涉征地方案对征地补偿、安置标准进行了明确,方案内容严格依据《土地管理法》等法律法规制定补偿标准,充分保障了被征收人的知情权和参与权，充分保障被征人的合法权益。综上，答辩人作出的征地补偿安置批复内容合法,程序合法,充分保障了相关权利人的知情权和参与权,请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告庆元县人民政府提交的证据有：1、《浙江省建设用地审批意见书》；2、庆元县2019年度计划第四批次建设用地情况汇总表；3、《征地告知书》及送达回执；4、《征地勘测定界成果公告》及送达回执；5、《征地听证告知书》及送达回执；上述证据1-5待证案涉集体土地已经浙江省政府审批，审批程序合法；6、《征收土地公告》、《征收土地补偿安置方案公告（批前）》及送达回执；7、庆政发[2020]2号《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》；8、《征收土地补偿安置方案公告（批后）》及送达回执；9、相关公告张贴照片资料；上述证据6-9待证被告批复程序合法；10、《庆元县征收集体土地补偿安置标准暂行规定》（庆政发[2018]33号）；11、《庆元县被征地农民基本生活保障实施办法》（庆政发[2007]132号）；12、《庆元县村集体安置留地货币补助管理暂行办法》（庆政发[2018]111号）；13、《浙江省人民政府关于调整完善征地补偿安置政策的通知》（浙政发[2014]19号）；14、《浙江省国土资源厅关于重新公布全省征地补偿最低保护标准的通知》（浙土资发[2014]28号）；上述证据10-14待证集体土地补偿标准及相关依据。 被告丽水市人民政府答辩称：一、答辩人依法履行行政复议工作职责,程序合法。原告因不服被申请人作出的《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》,于2020年3月23日以邮寄方式申请行政复议,答辩人于次日收悉后依法予以受理,并于同月25日通知被申请人答复。被申请人于同月26日收悉答复通知书后,于同年4月3日提交答复书并提供证据,答辩人向原告送达了被申请人的答复书和证据清单。同年5月10日答辩人作出丽政复[2020]29号行政复议决定,维持了被申请人的批复。答辩人的上述审理过程符合《中华人民共和国行政复议法》及实施条例的规定,程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定符合法律规定。庆元县自然资源和规划局在拟定补偿安置方案过程中,已经公告征求意见和告知听证的权利,被申请人根据经批准的征收土地方案批准庆元县自然资源和规划局上报的土地补偿安置方案,符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定。根据我省的相关规定,被申请人已经制定本县征地补偿区片综合价,被申请人批准的土地补偿安置方案确定的补偿标准,符合本县和上级文件规定，故被申请人作出批复程序、内容均合法。申请人称被申请人作出补偿安置方案时未履行公告职责及未征求申请人意见,与事实不符,其要求撤销的依据不足。答辩人对被申请人的批复行为予以维持符合法律规定。综上,请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告丽水市人民政府提交的证据有：1、行政复议申请书、送达地址确认及寄件单等；2、受理通知书、答复通知书及寄件单等；3、行政复议答复书及证据清单、寄件单；4、丽政复[2020]29号行政复议决定书及寄件单；上述证据待证被告依法受理并作出被诉行政复议决定，程序合法。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3能够证明原告主体资格及被诉行政行为内容，予以采信；证据2与本案的处理无关联，不予采信。被告庆元县人民政府提交的证据1-14，可以证明案涉征收补偿安置方案批复相关的审批、作出等环节，予以采信；被告丽水市人民政府提交的证据1-4可以证明行政复议决定受理、作出及送达的事实，予以采信。 经审理查明，原告曹帮根在庆元县拥有承包地1.417亩，用于种植蔬菜以及蘑菇生产。为实施城乡规划，庆元县人民政府拟申请庆元县2019年度计划第四批次建设用地4.0285公顷，上述征地范围涉及原告使用的集体土地，被告庆元县人民政府经报批，取得了浙江省人民政府的建设用地审批文件。2019年12月22日，庆元县政府发布了《征收土地公告》（［2019］4号），同时庆元县自然资源和规划局发布了《征收土地补偿安置方案公告（批前）》（［2019］4号）,并将上述两公告送达原告所在的××街道××村（现为同源村）,并在村务公开栏张贴征求意见,公告期满未收到相关意见。2020年1月7日,庆元县政府作出被诉《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）。2020年1月9日,庆元县自然资源和规划局在××街道××村（现为同源村）村务公开栏张贴公布《征收土地补偿安置方案公告（批后）》（［2019］4号）。原告不服被告庆元县人民政府的征地安置方案批复行为，向被告丽水市人民政府申请行政复议，被告丽水市人民政府于同年5月10日作出丽政复［2020］29号行政复议决定，维持了上述批复行为。原告仍不服，提起行政诉讼。 另查明，2019年5月22日,庆元县人民政府发布《关于同意濛洲街道村规模调整方案的批复》(庆政发[2019]40号),撤销应岭尾村、西演村、田墩村、洋心村等4个村民委员会,建立同源村村民委员会,村委会驻洋心村。 本院认为，被告庆元县政府作出案涉《关于同意县自然资源和规划局征收土地补偿安置方案的批复》（庆政发［2020］2号）之前,就案涉地块已经依法取得浙江省人民政府作出的《浙江省建设用地审批意见书》。此后，被告发布了《征收土地公告》，被告所属的庆元县自然资源和规划局发布了《征收土地补偿安置方案公告（批前）》,并将上述两公告送达原告所在的××街道××村（现为同源村）,在村务公开栏张贴征求意见,在公告期满未收到相关意见的情况下，被告庆元县人民政府作出案涉批复行为，已经履行了必要的程序，内容和程序均合法。被告丽水市人民政府所作的行政复议决定，认定事实清楚、程序合法。原告诉请撤销被诉安置补偿方案批复行为及行政复议决定，理由尚不充分。原告在本案中对补偿标准提出质疑，但该补偿标准系根据浙江省人民政府及庆元县人民政府相关规范性文件作出，依据充分。综上，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曹帮根的诉讼请求。 一审案件受理费50元，由原告曹帮根负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于浙江省高级人民法院。上诉人应向浙江省高级人民法院预交上诉案件受理费50元，在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理（浙江省高级人民法院户名：浙江省财政厅非税收入结算分户，帐号：1900××××1001，开户银行：农业银行杭州市西湖支行）。 审 判 长  邹一峻 审 判 员  吴金花 人民陪审员  沈慧瑾 二〇二〇年十一月九日 代书 记员  饶文俊