安徽省当涂县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0521民初2541号 原告：当涂县夕阳红托老院，住所地安徽省当涂县姑孰镇大成坊老一中学生公寓，统一社会信用代码52340521682071315G。 法定代表人：吴云景，该院院长。 委托诉讼代理人：董静，安徽明博律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨洋，安徽明博律师事务所律师。 被告：当涂县姑孰镇人民政府，住所地安徽省当涂县姑孰镇于湖路**，统一社会信用代码11340521003081264D。 法定代表人：吴昊，镇长。 原告当涂县夕阳托老院（以下简称夕阳红托老院）与被告当涂县姑孰镇人民政府（以下简称姑孰镇政府）合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告夕阳红托老院委托诉讼代理人董静到庭参加诉讼，被告姑孰镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 夕阳红托老院向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告赔偿原告床位运营补贴损失157000元。2.本案诉讼费用全部由被告承担。事实与理由：2015年10月份，姑孰镇政府因对凌云山公园改造需要，对坐落于征迁范围内的被告经营的养老院进行征迁。2015年10月27日，原被告签订了一份《企业征收协议》，约定原告需将其所有的房屋及附着物进行全部腾空交付并拆除。征迁过程中，被告考虑到原告经营的养老院的公益性以及征迁补偿金与养老院实际投入的不对等性等因素，被告向原告承诺将给予原告特批一块土地用于筹建新的养老院。同时，原被告又签订了《房屋租赁合同》一份，约定被告将原当涂一中学生公寓南楼1-3层租赁予原告作为养老院临时周转房，直至新的养老院建成。此后原告根据被告要求，将养老院搬迁至原当涂一中学生公寓（现姑孰中学内）。因被告的征迁原因导致原告的登记地点发生变更，当涂县民政局于2014年年底依法将原告原先的养老机构设立许可证及企业登记证书注销。此后，原告在搬迁至原当涂一中学生公寓后便重新向民政局申请养老院的设立许可证及民办非企业单位登记证书，但因为被告提供的临时周转房不具备消防验收的条件，致使原告经营所需的设立许可证以及登记证书分别于2016年7月12日、2017年3月31日才经批准发放。因此，原告直至2017年4月份才可以正常运营。根据《关于加快发展养老服务业的实施意见》（马政〔2014〕72号）文件政策，养老机构可以按实际使用床位每张每月200元的标准享受运营补贴。但因被告征迁原因导致原告无法申领机构设立、登记证书，原告无法正常运营，从而致使原告无法享受自2015年至2016年6月的床位运营补贴。因此，被告对原告的损失具有过错，原告有权向被告主张该床位运营补贴损失。综上，原告为了维护自身权益特提起诉讼，望支持原告诉请。 姑孰镇政府未予答辩，也未提交证据材料。 本院经审理认定事实如下：2015年10月27日,姑孰镇政府（甲方）与夕阳红托老院（乙方）签订了一份《企业征收协议》,约定由甲方采取货币补偿方式征收乙方坐落于凌云村凌云山地段的房屋及其附属物。同时，姑孰镇政府（甲方）与夕阳红托老院（乙方）签订了一份《房屋租赁合同》,约定甲方将姑溪初级中学境内，原当涂一中学生公寓南楼1-3层，另含附属用房学生浴室租赁给乙方作为养老院临时周转房。随后，夕阳红托老院搬到姑溪初级中学原当涂一中学生公寓内。2016年6月3日，当涂县公安消防大队向夕阳红托老院下达当公消验字〔2016〕第0008号《建设工程消防验收意见书》，认定夕阳红托老院改建工程在消防方面具备使用条件，消防验收合格。2016年10月24日，当涂县民政局同意夕阳红托老院住所由当涂县姑孰镇凌云村变更为当涂县老一中学生公寓；2017年3月31日，当涂县民政局民登记夕阳红托老院为民办非企业单位，负责人为吴云景，住所为当涂县老一中学生公寓，业务范围为社会福利事业。2020年6月2日，夕阳红托老院向当涂县民政局递交了一份材料，内容为：原址在凌云山运营的夕阳红托老院，于2015年为响应县政府凌云山公园规划建设，在和县拆迁指挥部商谈拆迁事项时，县里同意将原一中学生公寓作我院新址租赁经营。原收进在院的数十位老人，我们要求其子女亲属临时接回家作分流措施，还有十几位孤寡老人无处可去，我院只能将他们继续管理照看起来。因此2015年至2016年7月期间我院没能享受国家床位补助，也无法进行正式营业。直至2017年3月，我院向贵局申领新院的营运证照，得到批准颁发，才得以进入正规运营。上述实际情况特向贵局报备。在我院装修改造过渡期间的状况，目前姑孰镇政府要求给予证实，特呈请贵局批示意见。2020年6月24日，当涂县民政局在该份材料上批示：根据《关于加快发展养老服务业的实施意见》（马政〔2014〕72号）要求，2015年至2017年，社会办养老机构床位运营补贴每张每月200元标准补贴。因该院2015年至2016年6月未向我局申领换证手续（养老机构设立许可证），并处于未运营状态，因此，不能享受床位运营补贴。2016年7月领取养老机构设立许可证，并按时发放床位补贴。 另查明，2014年10月31日，马鞍山市人民政府下发马政〔2014〕72号《马鞍山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》文件，该文件中规定：养老机构运营补贴按实际使用床位每张每月200元的标准补贴。2015年到2017年，实施补贴制度的县，市财政按实际验收情况给予补助，每年每县补助金额不超过50万元。 又查明，2014年年底，因夕阳红托老院涉征迁事宜致登记地点发生变更，当涂县民政局将夕阳红托老院原先的养老机构设立许可证及企业登记证书注销。 再查明，当涂县民政局出具的《当涂县2017年社会办非营利性养老机构床位运营补贴汇总表》显示，夕阳红托老院补助金额为157000元（含2016年7-12月入住人数）；《当涂县2018年社会办非营利性养老机构床位运营补贴汇总表》显示，夕阳红托老院补助金额为199200元。 上述事实，有当事人的陈述及其提交并经庭审举证、查证的证据材料在卷佐证，足以认定。 本院认为，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。本案中，夕阳红托老院为支持其主张，提交了其与姑孰镇政府签订的《企业征收补偿协议》和《房屋租赁合同》、当涂县公安消防大队向夕阳红托老院下达的《建设工程消防验收意见书》、《养老机构设立许可证》和《民办非企业单位登记证书》、当涂县民政局当民〔2016〕108号《关于同意当涂县夕阳红托老院变更住所的批复》文件、当涂县民政局2020年6月24日批复及2017和2018社会办非营利性养老机构床位运营补贴汇总表等证据材料。姑孰镇政府无正当理由未到庭参加诉讼，也未提交证据材料，依法视为放弃抗辩，应承担相应的法律后果。本院经审查认为，夕阳红托老院提交的以上证据材料形式合法，且与本案相关联，本院依法予以认定。结合夕阳红托老院的诉讼请求与查明的事实，本案的关键问题是夕阳红托老院主张姑孰镇政府赔偿床位运营补贴损失157000元有无依据，能否成立？现结根据相关法律规定，就该问题分析认定如下。 首先，夕阳红托老院存在床位运营补贴损失。根据马鞍山市人民政府马政〔2014〕72号《马鞍山市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》文件，以及2020年6月24日，当涂县民政局在夕阳红托老院于2020年6月2日报送的材料上指示意见，足以反映出夕阳红托老院没有领取到2015年至2016年6月期间的床位运营补贴。 其次，夕阳红托老院的床位运营补贴损失与夕阳红托老院和姑孰镇政府均存在关联。本院经审查认为，夕阳红托老院与姑孰镇政府签订了《企业征收补偿协议》和《房屋租赁合同》，一方面该两份合同真实有效且得到了履行，另一方面也正是在订立、履行这两份合同的过程中，出现了夕阳红托老院于2014年年底被当涂县民政局注销原先的养老机构设立许可证及企业登记证书，以及原当涂一中学生公寓消防验收不合格，从而导致夕阳红托老院没有获得2015年至2016年6月期间的床位运营补贴。显然，这两起事件与上述两份合同存在关联，且引起了本案纠纷的产生。这两起事件均超出了当事人意志，加之两份合同本身并没有问题，故在当事人均无过错的情况下，上述两份合同的订立及履行过程中所产生的责任问题，根据《中华人民共和国合同法》第五条的规定，应当由当事人分担。 再次，关于具体损失问题。夕阳红托老院主张姑孰镇政府赔偿其2015年至2016年6月期间床位运营补贴损失157000元，计算的依据是参照夕阳红托老院于2016年7月至2017年获得的床位运营补贴损失157000元，以及2018年床位运营补贴199200元。本院经审查认为，第一，在2015年至2016年6月期间，夕阳红托老院虽然仍在履行其职能照顾老人，但毕竟尚未正常营运，不能完全比照2016年7月至2017年的床位运营补贴金额。第二，在《企业征收补偿协议》中，姑孰镇政府给予夕阳红托老院停产停业补助费52080元。据此，本院酌定，夕阳红托老院在2015年至2016年6月期间床位运营补贴损失金额为100000元。 综上所述，夕阳红托老院在2015年至2016年6月期间产生的100000元床位运营补贴损失由夕阳红托老院和姑孰镇政府分担，即由姑孰镇政府补偿夕阳红托老院50000元。依照《中华人民共和国合同法》第五条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 被告当涂县姑孰镇人民政府于本判决生效之日起十日内给付原告当涂县夕阳红托老院2015年至2016年6月期间床位运营补贴损失补偿款50000元。 若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费减半收取计1720元，原告当涂县夕阳红托老院负担860元，被告当涂县姑孰镇人民政府负担860元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省马鞍山市中级人民法院。 审判员  刘民俊 二〇二〇年十一月三十日 书记员  李婷婷