四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行初47号 原告徐晓琼，女，汉族，1974年2月13日出生，住四川省西昌市。 委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告西昌市人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市大水井**。 法定代表人马廷贵，该市市长。 委托代理人王涛。代理权限为特别授权。 委托代理人吴欣宇，四川谦享律师事务所律师。代理权限为一般代理。 原告徐晓琼不服被告西昌市人民政府于2019年8月2日作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》，于2020年6月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月24日受理后，于2020年7月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告徐晓琼及委托代理人张瑞建，被告西昌市人民政府的委托代理人王涛、吴欣宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年8月2日，西昌市人民政府作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》。该征收决定中对征收目的、征收主体、征收范围、征收时限、征收补偿安置方案、房屋被依法征收后国有土地使用权的处理及被征收人的相关诉权等内容作出规定。 原告徐晓琼诉称，原告在西昌市川兴镇供销社新门市拥有合法产权房屋。2019年本地启动川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目，征收原告房屋。2020年4月26日，原告通过申请政府信息公开得知被告作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》及西府发〔2019〕124号《西昌市人民政府关于印发〈西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案〉的通知》，将原告房屋纳入征收范围。但原告从西昌市发展改革和经济信息化局的政府信息公开告知书得知，原告房屋并不在“西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程”项目范围内，被告作出征收决定与补偿安置方案应当将上述建设项目批准的建设范围纳入到征收范围，故被告作出征收决定与补偿安置方案将原告房屋纳入到征收和补偿范围的行政行为系违法征收，没有围绕公共利益进行征收，侵犯原告的合法权益。据此，为维护自身合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》等相关法律、法规规定，向本院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》的行政行为。2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告徐晓琼向本院提交了以下证据： 第一组证据： 1.西昌市房权证监证字第0××7号原告徐晓琼的《中华人民共和国房屋所有权证》。 2.西市国用（00）字第0152号《中华人民共和国国有土地使用证》。 以上证据证明原告在西昌市川兴镇川兴供销社新门市拥有合法产权房屋，是适格主体。 第二组证据： 1.2020年4月20日西昌市房地产管理局作出的西市房公开告知〔2020〕1号《西昌市房地产管理局关于徐晓琼政府信息公开申请的告知书》。 2.2019年8月2日，西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》。 3.2019年8月2日，西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕124号《西昌市人民政府关于印发〈西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案〉的通知》。 4.西昌市房地产管理局信息公开答复EMS快递单及物流信息查询结果。 以上证据证明原告于2020年4月26日通过申请政府信息公开得知，被告将原告房屋纳入川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿范围。 第三组证据： 2020年4月14日，西昌市发展改革和经济信息化局向徐晓琼作出的政府信息部分公开告知书。该证据证明原告房屋不在“西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程”项目范围内，被告作出征收决定及补偿安置方案把原告房屋纳入征收和补偿范围的行政行为系违法征收，没有围绕公共利益进行征收，侵犯了原告的合法权益。 被告西昌市人民政府答辩称，一、被告西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。（一）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，被告负责本行政区域的房屋与补偿工作，具有作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》的法定职权。按照西昌市城市发展总体规划，为加快推进西昌市城市发展，完善城市功能，提升城市形象，被告决定对西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路项目实施建设。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》符合公共利益、土地利用总体规划和城市总体规划，并已列入全市国民经济和社会发展年度计划。原告徐晓琼位于川兴供销社新门市的房屋在西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》中确定的征收范围内。（二）被告作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》符合法定程序。2019年4月15日，被告就川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收范围进行了公告，对征收范围的房屋进行了调查登记。房屋征收部门拟定《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）后，依法于2019年5月22日向原告徐晓琼等被征收人进行了送达，征求了公众意见，并对征求的意见进行了汇总，征求意见期限超过了30日。根据征求的公众意见，被告修改了《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》，将征收奖进行了上调，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条规定的程序。被告就西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收风险进行评估，结论为社会稳定风险等级为低风险。2019年6月12日出具了《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收风险评估报告》后，依法进行了备案，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的程序。征补费用足额到位、专户专储、专款专用。被告于2019年8月2日作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》，并依法在西昌市人民政府官网上公布，在征收范围涉及的村、组显著位置张贴予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于国有土地上房屋征收与补偿的规定。二、原告徐晓琼诉称从西昌市发展改革和经济信息化局的政府信息部分公开告知书得知，原告房屋并不在西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目范围内与事实不符。原告于2020年4月8日向西昌市发展改革和经济信息化局申请公开“西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程”批准文件。西昌市发展改革和经济信息化局于2020年4月14日向原告出具了《政府信息部分公开告知书》，并向原告提供了西发改经信（2018）520号《西昌市发展改革和经济信息化局关于西昌市合盐路维修改造建设项目可行性研究报告批复》。西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》确定的征收范围中，涉及的市政道路建设工程为“1、惠兰路；2、俊波学校西侧道路；3、合兴安置点周边道路；4、团结路及周边基础设施建设”。原告徐晓琼起诉认为其房屋不在西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设工程项目范围内，是依据“西昌市合盐路维修改造建设项目”确定的范围，故原告徐晓琼认为其房屋不在征收范围内没有事实依据。三、原告徐晓琼的起诉已经超过起诉期限。被告于2019年8月2日作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》后，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条及《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定进行了公告，并载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，原告徐晓琼应当在被告作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》之日起六个月内向人民法院提起诉讼。原告在2020年5月7日向法院提起诉讼，已经超过六个月，其起诉超过了起诉期限，应当依法裁定驳回原告起诉。综上，被告作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告认为其房屋不在征收范围内没有事实依据，其起诉已超过起诉期限，应当依法裁定驳回起诉。 被告西昌市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据： 1.《西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《西昌市城市总体规划》（2011-2030年）、《凉山彝族自治州西昌市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》。 2.2019年4月9日，西昌市人民政府办公室作出的西府办〔2019〕47号《西昌市人民政府办公室关于印发〈西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目拆迁补偿安置工作方案〉的通知》。 3.《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋构筑物及装饰装修调查表》共5页（其中《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋构筑物及装饰装修调查表》、《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上未登记建筑调查表》、《西昌市川兴镇城中棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上被征收房屋基本情况调查表》、《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上被征收房屋分户调查登记表》。 4.2019年4月15日西昌市人民政府作出的《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收范围的公告》。 5.《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）。 6.2019年5月22日向徐晓琼等人送达《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）的送达回执单17份；《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿）汇总表。 7.2019年6月12日社会稳定风险评估领导小组办公室出具的《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收风险评估报告》；2019年6月27日中共西昌市政法委员会出具的西市政法备〔2019〕8号《中共西昌市委政法委员会关于＜西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收风险评估报告＞的备案意见》。 8.《国有土地上房屋征收补偿款预算汇总表》、《西昌市国有土地上房屋征收与补偿资金兑付表》。 9.2019年8月2日西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》、2019年8月2日西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕124号《西昌市人民政府关于印发〈西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案〉的通知》、《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。 10.2019年6月20日西昌市发展改革和经济信息化局作出的西发改经信〔2019〕271号《西昌市发展改革和经济信息化局关于西昌市航天大道东延线至北环线连接道路（小渔村大道）工程可行性研究报告（代项目建议书）批复》。 11.公示的照片。 12.西昌市邛海东岸生态田园区规划（套合图）、地块土地利用总体规划截图和在西昌市城乡规划建设和住房保障调取的东延线至北环线连接道路（小渔村大道）提升改造工程用地图。 以上证据证明西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收符合国民经济发展战略部署和西昌城市总规划。被告对西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收主体、征收范围等内容进行了公告，原告的房屋属于征收范围。房屋征收部门拟定了《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并于2019年5月22日向原告等人送达，将征求意见进行了汇总，根据汇总的意见对征收补偿方案进行了修改，并将修改后的方案及时公布。征收部门依法对房屋征收与补偿作出了风险评估，其征收风险等级低，并进行了备案。征收补偿费已足额到位，专户存储，专款专用。被告在确定了征收补偿方案、社会稳定风险评估报告和征收补偿费用到位后，于2019年8月2日作出西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》后，在政府网站及征收范围显著位置予以公告。规划图中蓝色框范围就徐晓琼户所在位置，黄色区域是有条件的建设区就是合盐路，是望海大道的支路。故被告依法作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》于法有据、程序合法。 第二组证据：所依据的法律法规。 1.《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 2.《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》 3.2017年11月3日中华人民共和国国土资源部作出的国土资规〔2017〕10号《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证认为，被告提交的第一组证据中证据1.2中的项目没有经过批准，依据该项目来征收是违法的；证据3有很多登记漏项；证据4的公告中不包括原告的房屋；对证据5、6予以认可；证据7没有经过政府常务会议讨论决定；证据8与原告无关，原告未签订协议；证据9都是违法的，征收决定项目没有经过批准，没有组织被征收人进行听证，风险评估没有经过政府常务会议讨论，被征收房屋进行登记存在很多漏项，没有经被征收人选定评估机构，补偿方案中对非住宅房屋进行货币补偿不实行产权调换违法；证据10与本案无关；证据11应当在被征收的房屋所在范围进行公示，而照片显示在乡政府进行公示，不能证明其进行了公示；证据12中原告的房屋不在市政道路建设范围内，项目审批也没有这个改造项目，合盐路的建设已经完成，合盐路改造离原告的房屋很远，完全没有关系。被告作出的案涉征收决定的项目没有立项，合盐路的红线图和公告原告都有，原告的房屋都不在范围内。被告提交的第二组证据是法律依据，不属于证据，被告作出征收决定程序上和内容上并没依据被告提供的法律规定进行。 被告对原告提交的证据质证认为，对原告提交的第一组证据无异议。对原告提交的第二组证据真实性无异议，关联性和证明目的有异议。申请公开的告知书，告知的是案涉行政行为的内容，而案涉行政行为是主动公开的内容，告知书中告知了查询的方式和途径，原告在2019年8月3日就应当知道被告作出了征收决定；查询结果都是被告依照征收补偿条例第20条的规定主动公开，被告作出的行政行为合法，原告的举证达不到证明目的。对原告提交的第三组证据真实性无异议，关联性与证明目的不予认可。告知书告知的内容是没有对项目立项，但是棚户区改造由多个项目组成，根据国土资源部《国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见》的规定，可以边建边报批，案涉征收的土地包括了西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目及附属设施，发改局向原告提交的是合盐路的改造征收是两个项目，原告要证明他的房屋不在征收范围内与事实不符。 本院对上述证据认证如下：被告西昌市人民政府提交的第一组证据中证据1.3-7.9能够证明作出的征收决定的事实经过，本院对上述证据予以采信。对被告西昌市人民政府提交的证据2，因涉及的是集体土地征地标准及集体土地上房屋拆迁补偿（货币化）安置等情况，与被诉行政行为不具有关联性，本院对该证据不予采信。被告西昌市人民政府提交的证据8的真实性、合法性和关联性予以认定，对证明目的不予采信。被告西昌市人民政府提交的证据10主要涉及西昌市航天大道东延线至北环线连接道路（小渔村大道）工程，本院对该证据的关联性不予采信。被告西昌市人民政府提交的证据11仅能证明将对公告进行了张贴，不能证明张贴的具体时间，故本院仅对公告张贴的事实予以采信，对公告张贴时间因无法核实，故不予采信。被告西昌市人民政府提交的证据12反映出原告徐晓琼的房屋属于规划范围中的G3广场用地，本院对该证据予以采信。被告西昌市人民政府提交的第二组证据为所适用的法律法规依据。 被告对原告提交的第一组证据无异议，本院对该组证据予以采信。原告提交的第二、三组证据，被告对真实性无异议，对关联性和证明目的有异议，本院认为原告提交的第二、三组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，虽然不能达到原告的证明目的，但能够证明作出征收决定的事实，本院对该证据的真实性、合法性和关联性予以采信。 经审理查明，2000年4月，西昌市人民政府向原告徐晓琼颁发的西市国用（00）字第0152号《中华人民共和国国有土地使用证》中记载土地使用者为徐晓琼，座落于西昌市川兴镇，地号为8／1／6-8，图号为84.25-30.75，用途为商业服务业，使用权类型为出让，终止日期为2049年9月20日，使用权面积20.55平方米，其中共用公摊面积为0.00平方米，该证上还记载2000年4月27日通过年检，其中分摊面积为4.2平方米。2000年7月21日，西昌市房地产管理局向原告徐晓琼颁发的西昌市房权证监证字第0××7号《中华人民共和国房屋所有权证》记载，房屋所有权人为徐晓琼，房屋坐落于川兴镇供销社新门市，房屋结构为混合，房屋总层数为2层，建筑面积为56.92平方米，设计用途为营业。原告徐晓琼的房屋座落于川兴镇供销社新门市，属于西昌市川兴镇民和村8组范围，但系国有土地上房屋。西昌市人民政府提供的西昌市邛海东岸生态田园区规划（套合）图中显示，原告的房屋位于天鹅路的Ｇ3广场用地范围。 2013年4月，中国城市规划设计研究院和西昌市规划和建设局作出西昌市城市总体规划（2011-2030年）说明书，其中第253页就对外交通规划作出说明。2016年3月，西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要中第十章就加快综合交通建设作出规划。2017年7月，西昌市人民政府作出的《凉山彝族自治州西昌市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》就规划期内西昌市的土地利用规划调整目标作出规定。2019年4月9日，西昌市人民政府办公室作出的西府办〔2019〕47号《西昌市人民政府办公室关于印发〈西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目拆迁补偿安置工作方案〉的通知》。2019年4月15日西昌市人民政府作出《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收范围的公告》，并于当日在政府公开网上进行了公告。2019年5月22日，征收责任单位西昌市市场监督管理局工作人员对原告徐晓琼国有土地上被征收房屋基本情况、分户情况、构筑物及装饰装修情况、未登记建筑等相关情况进行了调查，原告徐晓琼未在调查表上签字确认。2019年5月22日，西昌市人民政府确定的责任单位西昌市市场监督管理局向徐晓琼等18户被征收户送达《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》（征求意见稿），并将被征收户的意见进行汇总，汇总表中记载了9户被征收户的意见，反馈意见的比例为50%。2019年6月12日，社会稳定风险评估领导小组办公室作出《西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收风险评估报告》。2019年6月27日，中共西昌市政法委员会作出西市政法备〔2019〕8号《中共西昌市委政法委员会关于 另查明，在国有土地上房屋征收补偿款预算汇总表中显示川兴镇城中村棚户区改造及市政道路建设项目中征收户数为53户。目前，已有三分之二以上的房屋所在产权人已签订了协议并领取的补偿款。 本院认为，原告徐晓琼的房屋位于西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》中所述的征收范围内。原告作为被征收范围内的房屋所有权人之一，该征收决定与徐晓琼具有利害关系，因此，徐晓琼具备本案的原告主体资格。 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（一）国防和外交的需要；（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；（三）由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要；（四）由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要；（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”的规定，西昌市人民政府具有作出房屋征收决定的法定职权，故西昌市人民政府是本案适格的被告。 2020年4月26日徐晓琼以信息公开方式取得西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》后知道了具体内容。虽然被告西昌市人民政府提供了案涉征收决定在西昌市人民政府网上进行了公告和张贴的照片，但依照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第二款“房屋征收决定作出后，应当于三日内在政府及部门网站等媒体和房屋征收范围内显著位置予以公告”之规定，被告提供的照片证据不能证明案涉征收决定张贴的具体时间，故被告认为原告的起诉超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。因此，徐晓琼20**年6月24日向本院提起的行政诉讼未超过法定起诉期限。 依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九、十、十一、十二、十三条之规定，征收房屋的各项建设活动应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；旧城区改建项目应当出入市、县级国民经济和社会发展年度计划；市、组级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征收意见期间不得少于30日，应将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公布。 涉案征收决定中所涉及的是棚户区改造暨市政道路建设项目。虽然西昌市人民政府提供了西昌市城市总体规划（2011-2030年）说明书、西昌市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要及《凉山彝族自治州西昌市土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案》，西昌市人民政府辩称的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》中确定的征收范围中涉及的市政道路建设工程为“1、惠兰路；2、俊波学校西侧道路；3、合兴安置点周边道路；4、团结路及周边基础设施建设”。但西昌市人民政府提供的证据不能证明案涉征收决定中的征收项目在上述规划中有所规定。同时，西昌市人民政府提供的《国有土地上房屋征收补偿款预算汇总表》和《西昌市国有土地上房屋征收与补偿资金兑付表》仅能证明西昌市人民政府征地补偿款的预算情况和征收与补偿资金的支出情况，不能证明其在作出征收决定前征收补偿费用已经足额到位、专户存储、专款专用，其违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”的规定。综上，西昌市人民政府作出的案涉征收决定程序违法。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；”之规定，西昌市人民政府作出的案涉征收决定程序违法，应当予以撤销。但西昌市人民政府提供的西昌市邛海东岸生态田园区规划（套合）图中显示，原告的房屋位于天鹅路的G3广场用地范围，属于道路附属设施的建设，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要；”之规定，其征收符合公共利益需要的征收目的。但考虑到案涉项目的征收符合公共利益的需要且确有必要，征收补偿的签约户数已达到总户数的三分之二以上，撤销房屋征收决定将会对国家利益、公共利益造成重大损害，故应判决确认案涉征收决定违法，保留效力。 综上，西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》违反法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第一款第（一）项、第七十六条之规定，判决如下： 一、判决确认西昌市人民政府作出的西府发〔2019〕123号《西昌市人民政府关于西昌市川兴镇城中村棚户区改造暨市政道路建设项目国有土地上房屋征收的决定》违法。 二、责令西昌市人民政府采取补救措施，依法完善相关审批手续。 案件受理费50元由，由被告西昌市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十一月十日 书记员  杨文娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。