山东省济宁市任城区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0811民初10159号原告：左红宁，男，1986年8月11日出生，汉族，住济宁市任城区。委托诉讼代理人：李修锋，邹城公平法律服务所法律工作者。被告：济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会，住所地济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村。法定代表人：吴庆唐，主任。原告左红宁与被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会（以下简称贾庄村委会）农业承包合同纠纷一案，本院于2020年9月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告左红宁及其委托诉讼代理人李修锋、被告贾庄村委会法定代表人吴庆唐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告左红宁向本院提出诉讼请求：1.解除原、被告于2014年3月17日签订的两份《贾庄村洸府河两侧河堤承包合同》；2.判决被告返还原告承包费合计人民币1,744,230元；3.判决被告支付给原告违约金（按银行贷款利率给付），被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2014年3月17日，原、被告双方签订了两份《贾庄村洸府河两侧河堤及西干沟两侧堤坝丶沟底承包合同》，合同约定被告将坐落于贾庄村洸府河两侧河堤及被告西干沟两侧堤坝丶沟底承包给原告，承包合同期限为30年，从2014年3月17日至2044年3月16日止。合同签定后被告又于2014年10月29日与原告续签了两份附加合同，从原始合同顺延五年计2044年3月16日至2049年3月16日止，总承包期为35年。合同签定后被告一直未履行合同，多次与被告未果。被告贾庄村委会辩称，不是现任村委经手，这个事现任村委不清楚。请法庭公平合理判决。本院经审理认定事实如下：2012年9月至2013年5月份，左红宁挂靠济宁明珠建筑工程有限公司承包施工了贾庄村道路硬化工程。工程完工后，经结算，左红宁应得工程款3198152元。贾庄村委会支付1486450元，剩余尾款1711702元未能支付。左红宁在施工时为贾庄村整修了村委会院落地面。2014年3月17日，贾庄村委会（甲方）与左红宁（乙方）签订《贾庄村西干沟河堤承包合同书》，将村西西干沟两侧堤坝、沟底承包给左红宁。合同约定，“一、乙方承包的堤坝：1、计长910米，宽沟底9米、两侧河堤共14米合计23米；2、长210米，沟底宽9米，东河堤9米，合计18米；四至：南起郑营村交界处，北至汪庄村交界处。二、合同期限为30年，从2014年3月17日至2044年3月16日止。三、承包费和交款方式：承包费每米15.1元，910米长，一年共13741元，承包费每米10元，210米长一年共2100元；两段合计15841元；交款方式：在签订合同时乙方一次性交清三十年的承包费人民币：475230元(肆拾柒万伍仟贰佰叁拾元整)”。同日，贾庄村委会（甲方）又与左红宁（乙方）签订《贾庄村洸府河两侧河堤承包合同书》，将贾庄村东洸府河两侧河堤给左红宁。合同约定，“一、乙方承包的堤坝计河西长1500米，河东长1500米，四至：南起东辛庄村交界处，北至汪庄村交界处。二、合同期限为30年，从2014年3月17日至2044年3月16日止。三、承包费和交款方式：承包费每米14.1元，一年共42300元；交款方式：在签订合同时乙方一次性交清三十年的承包费人民币：1269000元(大写：壹佰贰拾陆万玖仟元)”。济宁任城李营法律服务所作为见证单位在两份承包合同书“见证单位”处加盖公章。2014年10月29日，贾庄村委会（甲方）、左红宁（乙方）签订《贾庄村洸府河河两侧河堤承包合同以及村西干沟河堤承包合同（附合同）》。约定：“甲乙双方于2014年3月17日所签‘贾庄村洸府河河两侧河堤承包合同以及村西干沟河堤承包合同’。现已开始履行。但因所签合同为季节性种植，又因签订合同时漏掉因村修路时前期工程中清理街道用工量，乙方要求村委按照实际工程量给予补偿。依据事实，村委因资金困难。无钱弥补乙方实际款项。经友好协商。特就原合同进行改动时间部分。作为对乙方的补偿。（乙方不再承担任何其他费用）以示公平，经协商特增补订立以下从合同补充条款。一、在维护甲方利益前提下，将原合同按承包年限顺延五年作为对乙方补偿。即2044年3月16日。延续至2049年3月16日合同结束；二、乙方除此之外，应严格执行原合同其他条款规定；三、该合同与主合同有同等法律效力”。济宁任城新区法律服务所作为见证单位在合同上加盖印章。因贾庄村委会未能将上述河堤交付左红宁承包使用，双方协商未果，左红宁诉至本院，要求解除双方签订的两份河堤承包合同，并要求贾庄村委会返还1,744,230元及按贷款利率计算的违约金。上述事实，由当事人陈述，原告提交的两份河堤承包合同书、附合同、对账协议、证人证言等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，本案被告贾庄村委会与原告左红宁签订承包合同，将洸府河两侧河堤及村西干沟河堤承包给原告左红宁，合同约定承包期为30年，左红宁在签订合同时一次性交清三十年的承包费共计1744230元。原告左红宁庭审中并未提交相应缴费单据，其解释为因为贾庄村修建道路硬化工程及村委会院落地面，贾庄村委会未能全额支付工程款，未付款项以承包费的方式进行了抵付。被告贾庄村委会虽辩称现任村委并不清楚也未经手左红宁承包河堤的事情，但贾庄村道路硬化应是村民众所周知的事情，被告贾庄村委会对原告左红宁修路的解释并没有表示异议，也未提供证据证明道路硬化并非原告施工修建，亦无证据证明道路硬化工程所涉工程款已经全部付清，因此原告左红宁对承包费的解释合理，本院予以采信。被告贾庄村委会与原告左红宁签订河堤承包合同，以所欠原告工程款折抵原告应交纳的承包费用，尽管支付对价的方式比较特殊，但双方的抵债形式并不违反相关法律规定，因此原告与被告之间的土地承包合同成立，其合同效力应予确认。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。被告贾庄村委会与原告左红宁签订河堤承包合同及附属合同，以原告应交纳的承包费用抵付村委所欠原告工程款，但合同签订后被告贾庄村委会至今仍未将土地交付原告，因此原告要求解除合同，于法有据，本院予以支持。双方签订的《贾庄村洸府河河两侧河堤承包合同以及村西干沟河堤承包合同（附合同）》为承包合同的附合同，主合同解除，附合同亦应同时予以解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。被告拖欠原告工程款未予给付，被告将案涉河堤承包给原告，以原告应交纳的承包费用抵付村委所欠原告工程款，因此双方签订承包合同时，原告已向被告交付了承包费，但被告至今未未能履行交付土地义务，原告要求被告返还承包费理由正当，本院予以支持。被告未能履行交付土地义务，导致双方签订的承包合同一直未能实际履行，被告对此应当承担违约责任，因此原告要求被告赔偿损失合理，但双方以附属合同的形式确定最终承包期限，原告要求自签订承包合同之时起计算损失不当，被告应自附属合同签订之日次日即2014年10月30日起按照同期银行贷款利率赔偿原告损失。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：一、解除原告左红宁、被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会于2014年3月17日签订的《贾庄村西干沟河堤承包合同书》、《贾庄村洸府河两侧河堤承包合同书》及于2014年10月29日签订的《贾庄村洸府河河两侧河堤承包合同以及村西干沟河堤承包合同（附合同）》；二、被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会于本判决生效之日十日内返还原告左红宁承包费1,744,230元；三、被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会还应同时赔偿原告左红宁以1,744,230元为基数，自2014年10月30日起至2019年8月19日，按照中国人民银行公布的同期同类贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际给付完毕之日止，按照同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的损失；四、驳回原告左红宁的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取计10249元，由被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处贾庄村村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审判员  杨晓勇二〇二〇年十一月十日书记员  路子平