广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初989号原告：中山市茂盛装修工程有限公司，住所地广东省中山市西区******富业广场（一期）首层49号，统一社会信用代码914***********715D。法定代表人：李文裕，总经理。委托代理人：陈列樟、黄俊科，广东香山律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：李宗刚，该局石岐分局工作人员。委托代理人：马校培，广东德疆律师事务所律师。第三人：胡国旗，男，1976年7月7日出生，汉族，住河南省鹿邑县*************，公民身份号码412************213。原告中山市茂盛装修工程有限公司（以下简称茂盛装修公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）人力社保行政确认，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡国旗与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月30日公开开庭审理了本案。原告茂盛装修公司的委托代理人陈列樟，被告市人社保障局的委托代理人李宗刚、马校培到庭参加诉讼。第三人胡国旗经法院传票合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告茂盛装修公司诉称，1.第三人胡国旗并非其员工或雇佣人员，其从未雇请胡国旗从事任何工作，但被告市人社保障局在无任何证据证明胡国旗系其员工或雇佣人员，也无任何证据证明胡国旗是在工作时间、工作场所、因工作原因受伤的情况下，仅仅以胡国旗的自我陈述，直接认定胡国旗遭受的人身损害系工伤，没有任何事实和法律依据。2.市人社保障局没有按照法律规定通知其举证、质证，更未对胡国旗遭受人身损害事宜进行调查，程序违法，依法应予以撤销。其一直存续并正常营业，胡国旗之前因遭受人身损害也向中山市第二人民法院提起诉讼，胡国旗完全知悉其及代理人的联系方式并可以提供给市人社保障局，但其收到中山市劳动人事争议仲裁委员会送达的应诉材料前，从未收到市人社保障局送达的任何文书，严重损害其合法权利。3.认定适用法律错误，胡国旗所遭受的人身损害不属于《工伤保险条例》规定的应当认定为工伤的情形，不应认定为工伤。为此，其诉至贵院，请求法院判令：1.撤销市人社保障局于2019年10月8日作出的中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书；2.本案诉讼费由市人社保障局承担。被告市人社保障局辩称，1.根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，其具有负责中山市行政区域内工伤保险工作的法定职权。2.事实清楚，证据确凿。根据第三人胡国旗提供的疾病诊断证明书、出院诊断证明书、出院记录、合同书以及经调查形成的调查笔录等证据材料，可证明胡国旗于2018年5月22日上午9时在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。3.适用法律正确。根据《工伤保险条例》第二条的规定，原告茂盛装修公司具备上述规定的企业资格，属于合法的用人单位。胡国旗受茂盛装修公司雇请，在从事公司安排的木工装修工程工作时受伤，因此，其认定茂盛装修公司承担胡国旗的工伤保险责任，具有法律依据。市人社保障局依据《工伤保险条例》第十四条规定认定胡国旗的受伤为工伤，适用法律正确。4.其经调查核实，于2019年10月8日依法作出认定工伤决定书，于10月10日送达给胡国旗，于2020年1月6日通过公告形式送达给茂盛装修公司，程序合法。茂盛装修公司主张其程序违法，缺乏法律和事实依据。其依职权调取的茂盛装修公司企业机读档案登记资料及法定代表人信息显示，该公司的注册地址是“中山市石岐区******24幢首层商铺4、5卡、夹层商铺4、5卡”，原法定代表人覃东茂的身份证住址是“广西环江毛南族自治县驯乐乡下金矿**”，其于2019年4月15日至2019年4月19日期间多次前往该公司上述注册地址现场调查时，发现该地址现为一家医疗公司，且该医疗公司的工作人员称未听说附近有装修公司，茂盛装修公司并不在其工商登记注册的地址。2019年2月18日，其作出涉案工伤认定举证通知书，因茂盛装修公司并不在其工商登记注册的地址，其分别于4月22日、5月9日将上述材料邮寄至法定代表人覃东茂的住所地，但邮件均因“无法联系”而被退回。随后，其依法通过公告形式将涉案文书送达给茂盛装修公司，程序合法。综上所述，请求法院驳回茂盛装修公司的诉讼请求。经审理查明，胡国旗于2018年5月22日上午9时在中山市古镇镇幸福华庭10栋503房装修工程工地进行装修工作时，从站立的木梯上摔下。事故发生后，胡国旗被送往中山市广济医院治疗，后转至中山市小榄镇人民医院治疗。经中山市小榄镇人民医院诊断为：右桡骨远端粉碎性骨折、左舟状骨骨折、左腕骨多发骨折。2018年11月15日，胡国旗以中山市广盛装修工程有限公司（以下简称广盛装修公司）为用人单位向市人社保障局申请工伤认定，提交了工伤认定申请表、医院诊治材料、工程合同书、收据票据、企业机读档案登记资料、企业机读档案变更登记资料等。其中，工程合同书和收据票据反映，广盛装修公司承接了中山市古镇镇幸福华庭10幢503房的装修工程。经市人社保障局通知，胡国旗补充提交了民事诉讼材料等。市人社保障局受理申请后，收集了广盛装修公司的档案登记资料。这些档案登记资料反映，广盛装修公司的住所地为中山市石岐区******24幢首层商铺4、5卡、夹层商铺4、5卡，法定代表人是邱永林，股东为邱永林和黄泳嫦；2018年11月7日，该公司的名称变更登记为茂盛装修公司，法定代表人变更为覃东茂，股东为覃东茂，覃东茂的身身份证地址为广西环江毛南族自治县驯乐乡下金矿**；公司的经营范围是承接室内外设计及装修工程、水电安装工程、消防器材安装工程、防雷设施安装工程。2019年3月，市人社保障局对茂盛装修公司作出中人社工认举[2019]00107号工伤认定举证通知书和中人社工认协[2019]00052号工伤认定协助调查通知书，要求该公司就胡国旗受伤一事举证并协助调查。2019年4月15日至4月19日，市人社保障局多次前往茂盛装修公司登记的住所地送达上述文书，但因茂盛装修公司并不在上述地址经营，故无法送达。同时，市人社保障局向茂盛装修公司此时的法定代表人覃东茂的身份身份证地址邮寄该文书，“无法联系”，邮件被退回。2019年7月17日，市人社保障局在《中山日报》向茂盛装修公司公告送达了上述文书。期间，市人社保障局对胡国旗、贺仕香、区毅玲、区德庆进行调查并制作了调查笔录。胡国旗陈述，其于2018年5月22日早上9时左右在中山市古镇镇幸福华庭10栋503号装修工程工地安装天花时，因站立的木梯突然断裂，致使其摔伤；上述装修工程由广盛装修公司承接，该公司的监理黄大福雇请其到该工程工地工作，按照面积结算款项。贺仕香陈述，其是水泥工，涉案工程由广盛装修公司承接，公司涉案工程项目的负责人黄大福雇请其与胡国旗在工地工作。区毅玲、区德庆陈述，两人是夫妻，是中山市古镇镇幸福华庭10栋503房的业主，广盛装修公司承揽了该房的装修工程，黄大福是该公司的一个“小老板”，胡国旗是广盛装修公司雇请的，该工程在施工期间是黄大福在现场负责。随后，市人社保障局曾多次电话联系黄大福，但因无人接听电话而未取得联系。2019年10月8日，市人社保障局作出中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书，认为茂盛装修公司具备《工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位，根据《广东省工伤保险条例》第四十二条的规定应承担工伤保险责任；胡国旗是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。市人社保障局根据《工伤保险条例》第二十条的规定，决定认定胡国旗于2018年5月22日上午9时左右在中山市古镇镇幸福华庭10栋503房装修工程工地受到的事故伤害为工伤。市人社保障局于2019年11月6日向茂盛装修公司公告送达前述认定工伤决定书。茂盛装修公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，茂盛装修公司于2019年11月14日将住所地变更登记为广东省中山市西区******富业广场（一期）首层49号；于2019年12月17日将法定代表人变更登记为李文裕。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本市行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，根据市人社保障局对胡国旗、贺仕香、区毅玲、区德庆的调查笔录，结合医院诊治材料、企业机读档案登记资料等证据，足以相互印证证明广盛装修公司承接了中山市古镇镇幸福华庭10栋503房的装修工程，后该公司雇请胡国旗在工地工作，胡国旗在工作过程中受伤，该公司的名称于2018年11月7日变更登记为茂盛装修公司。据此，市人社保障局认为胡国旗是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，认定事实清楚，证据确凿充分。因茂盛装修公司是合法的用工主体，其承接装修工程后使用胡国旗工作，故胡国旗的工伤保险责任依法应由茂盛装修公司承担。现市人社保障局作出中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书，认定胡国旗受到的事故伤害为工伤，且由茂盛装修公司承担胡国旗的工伤保险责任，并无不当。至于市人社保障局送达文书的程序是否合法的问题。本案中，市人社保障局先行按照茂盛装修公司登记的住所地以及当时的法定代表人覃东茂的身份身份证地址送达涉案文书，果的情况下，才对该公司进行公告送达，程序合法。依据有关规定，企业变更经营地址的，应负有及时向职能部门申请变更登记的义务，现茂盛装修公司因未履行该义务而导致不能接收有关材料的，相应后果应由该公司自行承担。综上所述，对茂盛装修公司要求撤销市人社保障局于2019年10月8日作出的中人社工认[2019]08900号认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市茂盛装修工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市茂盛装修工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  刘桂红人民陪审员  李海平二〇二〇年十一月十三日书 记 员  吴 禹冼日飞