广州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）粤71行终1922号上诉人（原审被告）：广州市白云区钟落潭镇人民政府。住所地：广州市白云区**********。法定代表人：刘耀均，镇长。委托代理人：邓俊昌，该府工作人员。委托代理人：李佳，广东知先后律师事务所律师。。被上诉人（原审原告）：冯文佳，男，1972年11月24日出生，汉族，住广州市白云区**********,公民身份号码440************13X。上诉人广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭镇政府）因与被上诉人冯文佳政府信息公开答复一案，不服广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1207号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，冯文佳于2019年12月24日通过广州市政府信息依申请公开系统向钟落潭镇政府提交政府信息公开申请表（申请编号：YSQ1912240****），申请公开所需的政府信息描述为：“2011年至2018年度贵府备案的五龙岗村第一至第十三社基本农田保护补贴村民签收表。”获取政府信息的方式要求为邮寄。钟落潭镇政府受理后经审查于2020年1月17日作出《政府信息公开申请告知书》并邮寄给冯文佳。上述告知书载明：“冯文佳：……经审核，您申请公开的五龙岗村2011-2018年度基本农田保护补贴资金的村民签收表等资料，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条和第三十六条第（二）项规定，可向您公开。由于资料数量较多，建议您到镇政府查阅相关资料（时间：周一--周五8:30-12:00，14:00-17:30；地点：钟落潭镇政务服务中心二楼规建办；联系电话020-3705****）。……。”冯文佳于2020年1月23日收到该告知书。诉讼中，冯文佳主张其收到后按告知的内容拨打电话向规建办查询信息，但被告知负责人员不在，要求其晚点再拨打电话，但后来再拨打上述电话已是无人接听，故诉至法院。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”本案中，冯文佳申请公开的涉案信息，属于上述规定中行政机关应当主动公开的政府信息，对依法应当主动公开的政府信息，行政机关应以便于公众知晓的方式公开，而钟落潭镇政府却以资料数量较多为由，建议冯文佳到镇政府进行查阅，未按照冯文佳要求的方式予以提供，违反了上述规定及本案的实际情况，且冯文佳事后至今亦未通过查阅实现信息获取，故法院对钟落潭镇政府的相关抗辩不予采纳，其作出的涉案《政府信息公开申请告知书》属适用法律、法规错误，依法应予撤销。上诉人钟落潭镇政府不服原审判决，向本院提起上诉称：一、原审法院认为涉案信息属于上诉人应当主动公开的信息，应以便于公众知晓的方式公开，但上诉人以资料数量较多为由，建议被上诉人到镇政府进行查阅，未按照被上诉人要求的方式提供，违反法律规定及本案实际情况。上诉人认为，涉案《告知书》正是上诉人在考虑本案实际情况下依据法律规定作出的，原审法院裁判观点有失偏颇。首先，原审法院未对涉案信息进行详细了解。被上诉人申请的信息理论上属于村务公开信息，2011年至2018年期间该村应每年主动进行公开过相关信息，被上诉人作为该村村民理论上每年都可以获取该信息，并不存在不便。其次，被上诉人申请的内容材料数量较多，若按照被上诉人要求的方式邮寄公开，所耗费的成本较高。最后，根据《政府信息公开条例》第四十条的规定，上诉人作出涉案《告知书》依法指引被上诉人到上诉人单位进行查阅符合法律规定，原审法院未依据本条对本案进行审查即认为《告知书》违反法律规定属于事实认定错误。二、原审法院查明被上诉人收到《告知书》后拨打两次电话，第一次负责的同事不在，第二次拨打时未接通，认定被上诉人至今未通过查阅实现信息获取，因此不采纳上诉人的相关意见。上诉人认为，涉案《告知书》的内容，已为被上诉人详细指引了获取信息的方式，电话一时未接通并不足以造成被上诉人依据《告知书》无法获得其申请公开的信息，其仍完全可以在上述时间内直接到上述地点要求查阅，或换个时间进行电话联系，故被上诉人并非不能根据指引获取到申请信息。三、原审判决撤销上诉人作出是涉案《告知书》并要求重新对被上诉人的申请作出答复，并无实际意义。上诉人从未拒绝公开涉案信息，而只是未依据被上诉人要求的方式向其公开，但衡量实际情况，上诉人作出的指引并无不当。综上，原审判决认定事实不清，被上诉人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院撤销原判，依法改判驳回被上诉人全部诉讼请求。被上诉人冯文佳在二审期间未提交答辩意见。经审查，原审法院查明事实清楚并有相应证据证明，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案中，被上诉人向上诉人申请公开“2011年至2018年度贵府备案的五龙岗村第一至第十三社基本农田保护补贴村民签收表”，并要求邮寄送达。被上诉人申请公开的上述信息依法应由被上诉人所在村社主动公开，并提交给上诉人备案和保存，并非应由上诉人主动公开的政府信息。因被上诉人申请公开的上述信息材料数量繁多，若邮寄公开耗费成本过高，故上诉人在法定期限内作出涉案《告知书》，建议其到镇政府查阅相关资料，并附有详细地址与联系电话，符合法律规定。至于被上诉人主张其按照涉案《告知书》中的指引，拨打联系电话未能联系到相关负责人员，被上诉人可在其他工作时间继续拨打，或直接到指定地点要求查阅。上诉人亦应保持电话畅通，提供查阅条件，切实保障被上诉人的知情权。综上，原审判决以涉案《告知书》确定的信息公开方式不当为由，判决予以撤销，适用法律错误，本院予以纠正。上诉人的上诉请求成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销广州铁路运输法院（2020）粤7101行初1207号行政判决；二、驳回被上诉人冯文佳的诉讼请求。一、二审案件受理费各50元，均由被上诉人冯文佳负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭建军审 判 员 余树林审 判 员 金 霞二〇二〇年十一月十三日法官助理 马 淼书 记 员 颜悦怡