包头市九原区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0207行初32号 原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司，统一社会信用代码91150207061630161K。 法定代表人张树泉，该公司执行董事。 委托代理人刘联胜。 委托代理人姜秋石，北京市王玉梅律师事务所律师。 被告包头市自然资源局九原区分局，统一社会信用代码11150200K04750103R。 法定代表人高宇飞，该局局长（未到庭）。 委托代理人李瑞林。 委托代理人郭锦霞，上海市建纬（包头）律师事务所律师。 原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司诉被告包头市自然资源局九原区分局确认行政行为违法一案，于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法于2020年6月3日向被告包头市自然资源局九原区分局送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、证据材料等。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的法定代表人张树泉及公司的委托代理人张联胜、姜秋石,被告包头市自然资源局九原区分局的委托代理人李瑞林、郭锦霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司诉称，原告与包头市九原区哈林格尔镇土黑麻淖村签订《土地承包协议》，将承包土地用于农业种植生产，承包期限为10年，自2013年1月1日起至2022年12月31日止。2017年，包头市九原区政府因“九原区G65高速公路包头至东胜段改建工程项目”（以下简称“九原区高速公路征地项目”）启动土地征收，原告上述承包的集体土地位于此次的土地征收范围内。2019年11月11日，原告向被告包头市自然资源局九原区分局提交信息公开申请，申请公开九原区高速公路征地项目涉及征地批复及公告文件，包括用地批准文件（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、地上附着物以及青苗勘测调查清单、征地补偿安置方案、征地公告、征地补偿安置方案公告和征地补偿登记以及相应告知、确认、送达证明等政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条:“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”的规定，被告包头市自然资源局九原区分局作为涉案项目用地的土地管理部门，有公开上述信息的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条:“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”的规定，被告包头市自然资源局九原区分局在收到原告的信息公开申请后至今未履行信息公开义务，其不履行法定职责构成行政违法。综上所述，为保护原告的合法权益不受损害，落实依法征地、法治政府的法律及政策要求，请依法判令支持原告的诉讼请求：1.确认被告包头市自然资源局九原区分局未履行政府信息公开职责违法，责令被告包头市自然资源局九原区分局依法向原告公开原告申请的政府信息；2.被告包头市自然资源局九原区分局承担本案诉讼费用。 原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司提供的证据有：1.《土地承包协议》，证明原告是涉案土地承包人，与本案有法律上利害关系，原告具备主体资格；2.《政府信息公开申请书》，证明原告就涉案土地征收项目向被告依法申请政府信息公开；3.《政府信息公开申请接收回执》，证明被告包头市自然资源局九原区分局于2019年11月11日接收原告的政府信息公开申请书；4.包自然行复决字[2020]第1号《包头市自然资源局行政复议决定书》，证明包头市自然资源局就被告包头市自然资源局九原区分局未公开政府信息的不履责行为确认违法并作出行政复议决定书；5.《征收通知书》，证明涉案的土地位于征收项目内（以上证据均为复印件）。 被告包头市自然资源局九原区分局辩称，一、就我局在政府信息公开工作中侵犯原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司合法权益的事项，原告公司已向包头市自然资源局提出行政复议申请，且包头市自然资源局已做出相应的复议决定，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的诉讼请求应当驳回。2019年11月11日，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司向被告提交《政府信息公开申请书》，申请公开内蒙古自治区包头市××区包头至东胜段改建工程征收项目用地批准文件、征收项目资金到位证明及土地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗费的发放、使用情况等。后原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司向包头市自然资源局申请行政复议，要求依法确认我局未履行公开政府信息法定职责的行为违法。包头市自然资源局于2020年3月19日出具了《行政复议决定书》（包自然行复决字[2020]第1号），并明确告知原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司如对本决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条:“对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼”的规定，在行政复议与行政诉讼的关系方面，我国采取的是一种“原告选择为原则，复议前置为例外”的模式。根据《政府信息公开条例》第五十一条:“公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益的，可以向上一级行政机关或者政府信息公开工作主管部门投诉、举报，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，在政府信息公开的行政案件中，依据的是“原告选择”的原则，确定救济途径。结合上述法律规定，针对本案，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司可以选择通过行政复议的方式救济自己的权利，也可以通过行政诉讼救济自己的权利。因此，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司认为我局在政府信息公开工作中侵犯其合法权益，可以通过行政复议或行政诉讼的方式予以救济，现原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司在提起本次行政诉讼前，已选择通过行政复议的方式救济其权利。故就同一事项，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司已选择行政复议的方式予以救济，其不能再通过行政诉讼的方式予以救济。若原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司对包头市自然资源局作出的复议决定不服，则可再就复议决定提起行政诉讼。综上所述，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的诉讼请求应当依法驳回。二、原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请公开的征地补偿方案等信息，不属于我局公开的范围。原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司要求我局公开下列信息:地上附着物以及青苗勘测调查清单、征地补偿安置方案，行政补偿安置方案公告、征地补偿登记及相应告知、确认、送达证明。上述信息，不属于我局负责公开的范围。三、原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请公开的九原区G65高速公路包头至东胜段改建工程征收项目用地批准文件，尚未通过审查。首先，目前九原区G65高速公路包头至东胜段改建工程的用地批准文件，即原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请公开的建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案，正在审查过程中，尚未通过，并未形成最终审批完成的文件资料。其次，根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发（2010）5号）第二条第二款的规定:“行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息”。原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请公开的建设用地呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案正处于审查中，该审查中的材料信息不属于应当公开的政府信息。上述信息在我局完成最终审批程序后，将在内蒙古自治区自然资源厅门户网的征地信息公开栏予以公开，届时原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司可自行登录网站查询。综上，请求法院依法驳回原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的诉讼请求。 被告包头市自然资源局九原区分局提供的证据有：《关于包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请信息公开的相关说明》，证明原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司所申请诉请公开的政府信息被告不涉及公开的相关内容（以上证据为复印件）。 经庭审质证，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院认为，对原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司、被告包头市自然资源局九原区分局提供的证据应予以确认。 经审理查明，2019年11月12日，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司向被告包头市自然资源局九原区分局提交《政府信息公开申请书》，申请公开内蒙古自治区包头市××区包头至东胜段改建工程征收项目用地批准文件、征收项目资金到位证明及土地补偿费、安置补助费、地上附着物以及青苗费的发放、使用情况等，被告包头市自然资源局九原区分局加盖公章证明收到该申请，该局在收到原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的信息公开申请后未履行信息公开义务。后原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司向包头市自然资源局申请行政复议，要求依法确认被告包头市自然资源局九原区分局未履行公开政府信息法定职责的行为违法。在复议过程中，被告包头市自然资源局九原区分局于2020年3月13日向包头市自然资源局政策法规科出具了《关于包头市丰谷顺农牧发展有限公司申请信息公开的相关说明》，包头市自然资源局于2020年3月19日作出了包自然行复决字[2020]第1号《包头市自然资源局行政复议决定书》，决定被告包头市自然资源局九原区分局自收到该决定书之日起20日内，按照《政府信息公开条例》第三十六条的规定，对原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司依法作出书面答复；并明确告知原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司如对本决定不服，可以自接到行政复议决定书之日起15日内依法向人民法院提起行政诉讼。原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司接到行政复议决定书之日起15日内未依法向人民法院提起行政诉讼，上述复议决定书发生法律效力；被告包头市自然资源局九原区分局在收到该决定书20日内并未作出相应的书面答复。因此，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司诉至本院，请依法判令：1.确认被告包头市自然资源局九原区分局未履行政府信息公开职责违法，责令被告包头市自然资源局九原区分局依法向原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司公开原告申请的政府信息；2.被告包头市自然资源局九原区分局承担本案诉讼费用。 本院认为，为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，建设法治政府，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用，我 国制定了《中华人民共和国政府信息公开条例》。该条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，向被告包头市自然资源局九原区分局申请相关政府信息的公开。被告包头市自然资源局九原区分局在收到申请后，应当在20个工作日内进行答复，但被告包头市自然资源局九原区分局一直未予答复；在原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司向包头市自然资源局申请复议且该局作出复议决定后，被告包头市自然资源局九原区分局仍然未作出答复。被告包头市自然资源局九原区分局的上述行为，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条之规定，应当认定为行政行为违法；该局应当按照该条例第三十六条：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”之规定，进行处理。原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司的诉讼请求，有相应的事实依据及法律依据，本院予以支持。被告包头市自然资源局九原区分局无证据证明其已经口头向原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司进行了信息公开的告知，其辩解理由，无相应的事实依据及法律依据，其主张本院不予考虑。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第三十七条，《诉讼费用交纳办法》第二十九条第一款之规定,判决如下： 一、责令被告包头市自然资源局九原区分局依法履行政府信息公开的职责； 二、案件受理费50元（原告包头市丰谷顺农牧发展有限公司已预交），由被告包头市自然资源局九原区分局负担。 以上内容，被告包头市自然资源局九原区分局在本判决生效后20日内履行完毕。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市 中级人民法院。 审 判 长  冯文刚 审 判 员  魏录文 人民陪审员  刘 剑 二〇二〇年十一月五日 法官 助理  梁 波 书 记 员  马丽琴 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 第三十七条原告可以提供证明行政行为违法的证据。原告提供的证据不成立的，不免除被告的举证责任。 《诉讼费用交纳办法》 第二十九条诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。 部分胜诉、部分败诉的，人民法院根据案件的具体情况决定当事人各自负担的诉讼费用数额。 共同诉讼当事人败诉的，人民法院根据其对诉讼标的的利害关系，决定当事人各自负担的诉讼费用数额。