江苏省镇江市润州区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏1111行初125号 原告薛煦君，男，汉族，1965年1月生，住丹阳市。 被告丹阳市云阳街道办事处，住所地丹阳市丹凤南路**，统一社会信用代码×××65Ｍ。 法定代表人蔡飞，该街道办主任。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 原告薛煦君因认为被告丹阳市云阳街道办事处不履行行政强制执行，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。原告薛煦君、被告的出庭应诉负责人曹金辉及委托代理人钱鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称概述为，2020年1月2日，原告向被告申请公开对丹阳海会寺的执法程序、监督途径和执法结果。被告云阳街道作出《政务公开答复书》，答复该机关未对丹阳海会寺开展过行政执法活动。原告认为被告不履行法定职责，遂向法院提起诉讼，请求：1.确认被告不履行拆除丹阳海会寺违法建设的职责违法；2.判令被告履行拆除丹阳海会寺违法建设的职责；3.诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉称，向本院提交了如下证据： 1.《政务公开申请书》、《政务公开答复书》、《行政复议申请书》、【2020】丹行复第5号《行政复议决定书》、【2018】丹国土资抄告第20022号《抄告单》、【2018】丹国土资抄告第20026号《抄告单》，证明原告申请政府信息公开及行政复议的过程。 2.照片12张，证明原告对案涉房屋拥有产权，征收及强制拆除房屋是为了建寺庙。 3.丹自然资依复【2020】8-2号《政府信息公开申请答复书》、【2019】丹自然资移交第20033号《移交函》、【2018】丹国土资罚定第20027号《行政处罚决定书》、（2019）苏1181行审184号《行政裁定书》、【2019】丹自然资移交第20028号《移交函》、【2018】丹国土资罚定第20024号《行政处罚决定书》、（2019）苏1181行审106号《行政裁定书》、丹阳市自然资源和规划局《关于移送函的补正说明》，证明丹阳法院裁定要求对丹阳海会寺进行执法查处，被告不履行法定职责。 4.丹自然资信告【2020】13号《不予受理告知书》、挂号信单号查询单，证明丹阳海会寺非法占地，被告不履行职责。 被告辩称，原告不是丹阳海会寺相关违法行为的相对人也不是利害关系人，无权向法院提起行政诉讼，原告的诉讼主体不适格。丹阳海会寺位于城市规划区，被告并不具有对该地块违法用地及违法建设的查处职责。原告截止目前，已提起行政诉讼多达百起，原告滥用诉权，恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，已严重滋扰行政机关，扰乱司法秩序。 被告云阳街道为支持其辩称，向本院提交了关于印发《江苏省丹阳高新技术产业开发区党工委、管委会（丹阳市云阳街道党工委、办事处）主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，证明被告不具有对丹阳海会寺进行执法查处的职权。 为查明案件事实，本院调取了江苏省高级人民法院（2016）苏行终94号《行政判决书》、丹阳市人民政府丹政房补【2014】1号《房屋征收补偿决定》、原告的家庭户口登记卡。 经审理查明，2018年9月25日，原丹阳市国土资源局（现并入丹阳市自然资源和规划局）作出【2018】丹国土资罚定第20024号《行政处罚决定书》，认定丹阳市佛教海会寺未经批准办理用地审批手续，于2016年起擅自占用云阳街道石城村原郦家组的22.82亩土地大规模建设海会寺。原丹阳市国土资源局作出处罚决定：1.责令60日内退还非法占用云阳街道原郦家组的22.82亩土地；2.没收在非法占用的22.82亩土地上新建的建筑物及其他设施；3.对符合土地利用总体规划的22.82亩土地，处以非法占地1元/平方米的罚款，计15212.44元。后丹阳市自然资源和规划局向丹阳市人民法院申请强制执行，2019年5月8日，丹阳市人民法院作出（2019）苏1181行审106号《行政裁定书》，裁定：一、准予强制执行原丹阳市国土资源局所作【2018】丹国土资罚定第20024号行政处罚决定书第1-2项；二、该行政处罚决定书第1项由申请执行人丹阳市自然资源和规划局移交丹阳市云阳街道办事处或丹阳市人民政府指定的行政机关组织实施；三、该行政处罚决定书第2项由申请执行人丹阳市自然资源和规划局移交同级财政部门处理，或者拟定处置方案报丹阳市人民政府批准后实施。 2018年11月20日，原丹阳市国土资源局作出【2018】丹国土资罚定第20027号《行政处罚决定书》，认定丹阳市佛教海会寺未经批准办理用地审批手续，于2016年起擅自占用云阳街道石城村原潘家组的58.91亩土地大规模建设海会寺。原丹阳市国土资源局作出处罚决定：1.责令60日内退还非法占用云阳街道原潘家组的58.91亩土地；2.没收在非法占用的58.91亩土地上新建的建筑物及其他设施；3.对符合土地利用总体规划的58.91亩土地，处以非法占地1元/平方米的罚款，计39276.5元。后丹阳市自然资源和规划局向丹阳市人民法院申请强制执行，2019年7月25日，丹阳市人民法院作出（2019）苏1181行审184号《行政裁定书》，裁定：一、准予强制执行原丹阳市国土资源局所作【2018】丹国土资罚定第20027号行政处罚决定书第1-2项；二、该行政处罚决定书第1项由申请执行人丹阳市自然资源和规划局移交丹阳市云阳街道办事处或丹阳市人民政府指定的行政机关组织实施；三、该行政处罚决定书第2项由申请执行人丹阳市自然资源和规划局移交同级财政部门处理，或者拟定处置方案报丹阳市人民政府批准后实施。 2020年1月2日，原告向被告申请信息公开，主要内容为依据原丹阳市国土资源局作出的【2018】丹国土资罚定20024号、【2018】丹国土资罚定20027号《行政处罚决定书》和国办发【2019】4号《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》的规定，申请对丹阳海会寺执法程序、监督途径和执法结果等向原告公开。被告云阳街道收到后于2020年1月19日作出《政务公开答复书》，告知该机关未对丹阳海会寺开展过行政执法工作。 另查明，原告与案外人薛夕凤系母子关系。2014年7月25日，因丹阳市万善公园片区旧城改建项目建设，对房屋所有权证存根登记的所有权人为薛风（薛夕凤的曾用名）的位于丹阳市石城村潘甲组的房屋作出丹政房补【2014】1号房屋征收补偿决定。薛夕凤认为该房屋征收补偿决定违法，向镇江市人民政府申请行政复议，镇江市人民政府复议维持了上述房屋征收补偿决定。薛夕凤也以丹阳市人民政府为被告诉至镇江市中级人民法院要求撤销房屋征收补偿决定，镇江市中级人民法院判决驳回了薛夕凤的诉讼请求。薛夕凤不服上诉至江苏省高级人民法院，2017年2月15日，江苏省高级人民法院作出（2016）苏行终94号终审判决，判决驳回上诉，维持原判。上述房屋已经丹阳市人民法院裁定准予执行，于2017年5月被强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，丹阳市石城村潘甲组的房屋原产权人为薛夕凤，且该房屋已经过征收补偿决定后被强制拆除，原告与本案的诉讼请求之间并无利害关系，原告不具有诉讼主体资格。同时，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（七）项规定，行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；即只有行政机关实施了超过人民法院准予执行裁定确定的执行范围、强制执行措施或执行方式的强制执行行为，才属于可诉的行政行为。本案中，丹阳市自然资源和规划局向丹阳市人民法院申请强制执行，丹阳市人民法院受理审查后，作出准予执行裁定，该裁定的事项属于人民法院司法行为的继续，不属于行政诉讼的受案范围,依法应裁定驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（九）项之规定，裁定如下： 驳回原告薛煦君的起诉。 案件受理费50元，退还给原告薛煦君。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。（附法律条文及上诉须知） 审 判 长  曹东升 人民陪审员  史曙光 人民陪审员  张东纯 二〇二〇年十一月四日 法官 助理  孙智博 书 记 员  顾荷凤 附：参考法律条文 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。