广东省江门市江海区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤0704行初783号原告：熊丽屏，女，1947年12月21日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区*******之三707,公民身份号码：440************626。委托代理人：苏叶娉，广东高拓律师事务所律师。委托代理人：林文康，广东高拓律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区*****。法定代表人：张玉，该局局长。出庭负责人：薛永鸿，该局党组成员。委托代理人：王娟，该局工作人员。委托代理人：曾超华，该局工作人员。被告：江门市人力资源和社会保障局，住所地：广东省江门市蓬江区******。法定代表人：钱杰润，系该局局长。出庭负责人：吴克勇，该局副局长。委托代理人：张展华，该局工作人员。委托代理人：林小琴，该局工作人员。原告熊丽屏诉被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）劳动和社会保障行政确认纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行审理。熊丽屏的委托代理人苏叶娉、林文康，蓬江区人社局的出庭负责人薛永鸿和委托代理人王娟、曾超华，江门市人社局的出庭负责人吴克勇和委托代理人林小琴，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。熊丽屏诉称，熊丽屏不服蓬江区人社局于2019年6月6日作出《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，于2019年11月28日向江海区人民法院提起诉讼。在审理过程中，熊丽屏发现《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（粤人社发[2011]136号）规定，提出认定老工伤的主体应是用人单位，而熊丽屏提供江门市人社局出具的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》中只有熊丽屏作为申报主体。为规范和避免该审核表存在瑕疵，熊丽屏于2020年1月21日向江海区人民法院申请撤回（2019）粤0704行初537号案的起诉，目的是重新向蓬江人社局提交纳入老工伤申请。2020年2月23日，熊丽屏重新向蓬江人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，由熊丽屏的用人单位江门市印刷厂申请认定熊丽屏于1983年6月28日所受的伤为老工伤，请求将熊丽屏纳入老工伤人员工伤保险统筹并作出书面行政决定。综上所述，江门市人社局作出的江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》适用法律错误，且违反行政法的合法性、合理性和程序正当性原则，因此，请求法院判令：1、撤销江门市人社局作出的江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》，依法判令江门市人社局和蓬江区人社局依法履行法定职责，批准熊丽屏纳入老工伤人员工伤保险统筹，并作出书面的纳入老工伤的行政许可决定；2、案件受理费由江门市人社局和蓬江区人社局承担。熊丽屏向本院提交了以下证据：1、江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》；2、粤人社发〔2011〕136号《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》；3、2019年2月18日和2020年2月23日的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》；4、（2019）粤0704行初537号《行政裁定书》；5、《情况说明》；6、广东省江门市妇幼保健院《证明》《江门市妇幼保健院绝育挂号卡片》《档案借阅登记表》；7、《申请书》、谭丽娟《情况说明》、谭丽娟的工作证；8、《江门市职业病防治所疾病证明书》；9、1994年5月21日的《江门市劳动局同意原告病退的审核表》、工人退休证；10、《计划生育手术并发症鉴定结论通知书》；11、江人社信复〔2015〕47号《关于熊丽屏节育手术并发症工伤认定问题的答复》；12、《答复书》《江门市职工因工伤残费审批表》、广东省医疗费票据。蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局已履行法定职责，将熊丽屏因计生手术而引发的并发症（盆腔粘连）纳入老工伤人员工伤保险统筹管理。2019年2月18日，熊丽屏向蓬江区人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，要求确认其为老工伤，按照《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（粤人社发〔2011〕136号）第三条的规定，蓬江区人社局经审核后于2019年6月6日在审核表上作出意见，“同意将熊丽屏因计生手术而引发的并发症（盆腔粘连），其复发而发生的符合规定的医疗费用纳入工伤保险统筹基金支付范围”，并于2019年6月14日将审核表送达熊丽屏。二、《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》已发生法律效力。熊丽屏因不服前述审核意见，于2019年11月28日向江海区人民法院起诉，要求蓬江区人社局履行职责，作出老工伤认定并向熊丽屏出具老工伤人员纳入工伤保险统筹凭证。后熊丽屏于2020年1月21日申请撤诉，江海区人民法院于2020年1月21日作出（2019）粤0704行初537号《行政裁定书》准许其撤诉。即蓬江区人社局作出的前述审核意见已发生法律效力。三、熊丽屏提出的起诉事项已通过诉讼程序处理，熊丽屏依法不能再提起行政诉讼。熊丽屏本次的诉讼请求为“判令江门市人社局和蓬江区人社局依法履行法定职责，批准熊丽屏纳入老工伤人员工伤保险统筹，并作出书面的纳入老工伤的行政许可决定”与2019年11月28日熊丽屏向江海区人民法院提出一审诉讼的诉讼请求“判令蓬江区人社局履行法定职责，作出老工伤认定并出具老工伤人员纳入工伤保险统筹凭证给熊丽屏”，内容实质是一致的。按照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条的规定，由于熊丽屏就同一事项已向法院提起诉讼，后经法院同意撤回起诉。熊丽屏本次起诉属于重复起诉，请求法院依法裁定驳回熊丽屏的起诉。四、熊丽屏于2020年2月23日向蓬江区人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》属重复申请，蓬江区人社局无权再进行处理。熊丽屏于2020年2月23日又向蓬江区人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，由于蓬江区人社局已对熊丽屏于2019年2月18日提交的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》作出处理，无权再对同一事项作出处理。蓬江区人社局向本院提交了以下证据：1、《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》（2019年6月6日填报）、《送达回执》；2、《行政诉讼》《提交证据目录》；3、（2019）粤0704行初537号《行政裁定书》；4、江劳鉴蓬治确[2019]13号《江门市老工伤人员仍需治疗确认书》；5、《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》（2020年1月13日填报）、EMS快递凭证。江门市人社局辩称：一、江门市人社局作出驳回行政复议申请决定是依法行使职权，主体适格。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款及《人力资源社会保障行政复议办法》第七条第（五）项的规定，江门市人社局作为蓬江区人社局的上级主管部门，有权受理熊丽屏认为蓬江区人社局不作为而提出的行政复议申请，并作出复议决定。二、江门市人社局作出的驳回行政复议申请决定符合法定程序。熊丽屏于2020年5月22日向江门市人社局邮寄复议申请，江门市人社局于5月25日收到，于5月29日分别向熊丽屏邮寄《行政复议受理通知书》（5月30日签收），向蓬江区人社局邮寄《提出行政复议答复通知书》（6月1日签收）。经审查后江门市人社局于7月22日作出江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》，于7月23日邮寄送达熊丽屏、蓬江区人社局（均于7月23日签收），行政复议过程符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条、第四十条的规定。三、江门市人社局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。（一）对申报的老工伤人员情况进行审核属于蓬江区人社局的法定职权。根据《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（粤人社发〔2011〕136号）第三条第（二）项的规定，蓬江区人社局有权对熊丽屏申报的老工伤人员情况进行审核。（二）蓬江区人社局已依法对熊丽屏提出的老工伤人员纳入工伤保险统筹申请进行了处理，不存在行政不作为。熊丽屏于2020年2月23日向蓬江区人社局提交的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》与其于2019年2月18日提交的同一审核表中申请的均是要求将其于1994年5月13日由江门市职业病防治所认定的“盆腔粘连”纳入工伤保险统筹，属于同一事项重复申请。蓬江区人社局已于2019年6月6日对熊丽屏于2019年2月18日提交的申请作出审核结果，同意将熊丽屏因计生手术引发并发症（盆腔粘连）复发而发生符合规定的医疗费用纳入工伤保险统筹基金支付范围，并于2019年6月14日送达熊丽屏，熊丽屏已享受了老工伤人员继续治疗待遇。因此，蓬江区人社局已经履行了法定职责，不存在行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项以及《人力资源社会保障行政复议办法》第四十三条的规定，江门市人社局作出复议决定，驳回熊丽屏的行政复议申请。综上所述，江门市人社局作出的江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，内容适当，依法应予维持。熊丽屏的起诉缺乏事实和法律依据，请贵院依法判决，驳回熊丽屏的诉讼请求。江门市人社局向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》；3、1139*****7478号邮件交寄单；4、1199261383775号邮件交寄及签收情况；5、江人社行复〔2020〕07号《行政复议受理通知书》《行政复议文书送达回执》；6、江人社行复〔2020〕07号《提出行政复议答复通知书》《行政复议文书送达回执》；7、《行政复议答复书》；8、统一社会信用代码证书；9、《法定代表人（或主要负责人）身份证明书》；10、《证据目录》（证据详细资料由蓬江区人社局提交）；11、1149*****7275号邮件交寄情况；12、《江门市（蓬江区）职工工伤仍需治疗（含旧伤复发）申请表》；13、《江门市治疗（含旧伤复发）申请确认材料收件回执》；14、江劳鉴蓬治确[2020]1号《江门市老工伤人员仍需治疗确认书》及邮寄送达情况；15、1169574202431号邮件交寄情况；16、江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》；17、《行政复议文书送达回执》。经审理查明，熊丽屏向蓬江区人社局提交填报时间为2019年2月18日的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》及身份证、单位原始记载的职工工伤事故报告、受伤时医疗机构救治病历记录等相关申报材料，申请其所受伤“与双侧输卵管结扎术相关的盆腔粘连”参加工伤保险统筹。蓬江区人社局收到该审核表并经审查后，于2019年6月6日在该表上作出“根据做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理政策的规定，同意将熊丽屏因计生手术而引发的并发症（盆腔粘连），其复发而发生符合规定的医疗费用纳入工伤保险统筹基金支付范围”的意见，由经办人、负责人签字并加盖公章，其后该审核表于2019年6月14日向熊丽屏送达。熊丽屏因不服前述加具蓬江区人社局意见的审核表，向本院提交落款日期为2019年11月26日的行政诉讼状及相关证据起诉蓬江区人社局，请求撤销蓬江区人社局于2019年6月6日作出的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，判令蓬江区人社局履行法定职责，作出老工伤认定并出具老工伤人员纳入工伤保险统筹凭证给熊丽屏。其后又于2020年1月21日申请撤回该起诉。本院于2020年1月22日作出（2019）粤0704行初537号《行政裁定书》，裁定准许熊丽屏撤回起诉。2020年2月23日，熊丽屏以邮寄方式再次向蓬江区人社局提交填报时间为2020年1月13日的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，申请将其于1994年5月13日被江门市职业病防治所认定的“盆腔粘连”纳入工伤保险统筹。其中，该表与前述熊丽屏于2019年2月18日填报的同一审核表相比，除“参加工伤统筹申请”一栏中“用人单位或主管部门”处新增“江门市印刷厂”的盖章以及“职工工伤认定审核情况”一栏新增“受伤时间1983年6月28日”外，其余填写内容与前述同一审核表基本一致。蓬江区人社局于2020年2月24日收到新审核登记表后，认为与熊丽屏于2019年2月18日填报的申请内容和事项一致，属于重复申请，并未对熊丽屏此次提交的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》作出处理。熊丽屏认为蓬江区人社局对其2020年2月23日提交的前述审核登记表未作出答复，构成行政不作为，于2020年5月22日向江门市人社局邮寄《行政复议申请书》，江门市人社局于同月25日收到并决定受理，分别向熊丽屏和蓬江区人社局送达江人社行复〔2020〕07号《行政复议受理通知书》和江人社行复〔2020〕07号《提出行政复议答复通知书》。蓬江区人社局于2020年6月4日作出《行政复议答复书》。2020年7月22日，江门市人社局作出江人社行复〔2020〕07号《驳回行政复议申请决定书》，认为：一、对申报的老工伤人员情况进行审核属于蓬江区人社局的法定职权。根据《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理工作的通知》（粤人社发〔2011〕136号）第三条的规定，蓬江区人社局有权对熊丽屏向其申报的老工伤人员情况进行审核。二、蓬江区人社局已依法对熊丽屏提出的老工伤人员纳入工伤保险统筹申请进行了处理，不存在行政不作为。经审核，熊丽屏于2020年2月23日再次通过邮寄方式向蓬江区人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，与2019年2月18日提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》申请的系同一事项，均系要求将其于1994年5月13日被江门市职业病防治所认定的“盆腔粘连”纳入工伤保险统筹，属同一事项的重复申请行为。而对于熊丽屏于2019年2月18日向蓬江区人社局提交的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，蓬江区人社局已于2019年6月6日作出同意将熊丽屏“因计生手术而引发的并发症（盆腔粘连），其复发而发生符合规定的医疗费用纳入工伤保险统筹基金支付范围”的审核结果，并将该结果于同年6月14日直接送达给熊丽屏。此外，熊丽屏依据该审核结果已依法享受了老工伤人员继续治疗待遇，因此，蓬江区人社局在本案受理前已经履行了法定职责，不存在行政不作为，至于熊丽屏提出的“赔偿熊丽屏的全部损失”的复议请求，缺乏事实和法律依据，应不予支持。遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项、《人力资源社会保障行政复议办法》第四十三条的规定，决定驳回熊丽屏的行政复议申请。并载明如对决定不服，可在收到决定书之日起15日内，依法向有管辖权的人民法院起诉。该决定书于次日分别送达给熊丽屏和蓬江区人社局，熊丽屏不服，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明：熊丽屏于2020年1月10日向江门市劳动能力鉴定委员会提出老工伤仍需治疗申请。2020年3月6日，江门市劳动能力鉴定委员会作出江劳鉴蓬治确〔2020〕1号《江门市老工伤人员仍需治疗确认书》，确认2020年1月10日至收到确认书之日为熊丽屏继续治疗时间，并同意熊丽屏自收到确认书之日起继续治疗6个月。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。本案现有证据显示，熊丽屏于（2019）粤0704行初537号一案中请求本院撤销蓬江区人社局于2019年6月6日作出的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》并判令蓬江区人社局履行法定职责，作出老工伤认定并出具老工伤人员纳入工伤保险统筹凭证给熊丽屏。熊丽屏于2020年1月21日申请撤回该起诉，本院于2020年1月22日作出（2019）粤0704行初537号《行政裁定书》准许其撤诉。虽然熊丽屏在撤诉后重新向蓬江区人社局提交《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，蓬江区人社局没有重新作出处理，熊丽屏就此向江门市人社局申请行政复议后被驳回，但熊丽屏的本案诉讼请求与其于（2019）粤0704行初537号一案中的诉讼请求实质一致。而对于熊丽屏于2019年2月18日向蓬江区人社局提交的《老工伤人员纳入工伤保险统筹登记审核表》，蓬江区人社局已于2019年6月6日在该表上作出“根据做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理政策的规定，同意将熊丽屏因计生手术而引发的并发症（盆腔粘连），其复发而发生符合规定的医疗费用纳入工伤保险统筹基金支付范围”的意见，并且已经发生法律效力。因此，熊丽屏在本案中属于在撤诉后以同一事实和理由重新起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”第六十九条第一款规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的……”熊丽屏在本院准许其撤诉后，以同一事实和理由重新起诉，应不予立案，本院已经受理，应依法驳回其起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第（六）项以及第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告熊丽屏的起诉。本案不收取案件受理费，已经预收的案件受理费50元，退回原告熊丽屏。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长 李国盛审 判 员 陈燕玲审 判 员 李 莹二〇二〇年十一月二日法官助理 许静怡书 记 员 郑锡安