吉林省通化市中级人民法院民事裁定书（2020）吉05民终1250号上诉人（一审原告）：张绪华，女，1958年8月14日生，汉族，住吉林省梅河口市。上诉人（一审原告）：王丹（张绪华女儿），女，1985年12月15日生，汉族，住吉林省梅河口市。二位上诉人委托诉讼代理人：王志清（张绪华丈夫），男，1957年3月18日生，汉族，住吉林省梅河口市。被上诉人（一审被告）：梅河口市解放街新城村村民委员会法定代表人：卢喜玲，代理主任。委托诉讼代理人：朱涛，吉林兴启律师事务所律师。上诉人张绪华、王丹因与被上诉人梅河口市解放街新城村村民委员会（以下简称新城村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省梅河口市人民法院（2020）吉0581民初1346号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。张绪华、王丹上诉请求：一、撤销一审裁定，支持其一审诉讼请求。事实和理由：一审裁定适用法律错误，应该依法审理并判决。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：“承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持”，第二十三条规定：“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”，第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应分额的，应予支持”。《吉林省人民政府办公厅转发省农委关于加强农村集体经济组织征地补偿费分配管理意见的通知》（吉政办明电［2009］28号）也明确规定：“对享有土地承包经营权，但因各种原因没有获得承包地的，应享有土地补偿费和留归集体经济组织用于分配的安置补助费的分配资格”。张绪华、王丹系新城村村民，户口未迁出，也未纳入到城镇居民社会保障体系，长期以农村土地作为基本生活保障，因此，在村集体土地被依法征收时有权获得相应的补偿，要求分得征地补偿费的请求应当予以支持。新城村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应维持原裁定。一、一审法院认定事实清楚。自2007年新城村土地最后一次被征收至今，张绪华、王丹亦未针对某次具体的土地征收补偿款分配提出诉讼请求，其本质应为要求分得承包土地。新城村是梅河口市城中村，在1984年完成了第一轮土地承包，1996年第二轮土地承包时，因土地已被大量征占，不具备二轮土地承包的客观条件，所以没有打乱重分，延续了第一轮土地承包的现状。由于张绪华是在第一轮土地承包后迁入，王丹亦是在第一轮土地承包后出生，因此二人均未实际取得土地承包经营权。依照新城村在土地征收时关于各项补偿款的分配原则和惯例，针对承包地的补偿款已全额支付给承包地被征收的农户。集体经济组织制定并实际执行的分配方案即是依照第一轮土地承包时的各户承包地情况，按被占承包地进行分配。在1985年至1996年期间，因受已无土地进行分配的客观条件限制，新城村新增人口共计259人，都没有分得承包土地，在没有分得承包土地的情况下，自然也不存在分配征收补偿款。张绪华、王丹未实际取得土地承包经营权，不属于此前任何一次征地分配方案确定的分配对象。若给予其补偿款，只能从集体经济组织积累中支付。因二人诉求涉及到一组村民集体经济组织利益，2020年6月22日上午，新城村召开了关于王志清户土地信访问题的专题“三委”会议，于当日下午召开新城村一组村民代表会，一致决议不同意在集体经济组织积累中给予张绪华、王丹补偿款。对于村民自治范畴内已决议的事项，人民法院亦不宜动用司法权力进行调整，若强行进行调整，则必然会打破原有公平、合理的、已实际施行多年的分配原则，并导致大量集体经济组织成员维权的局面，造成更大的不公平。二、一审法院适用法律正确。三、新城村与王志清签订的《息访息诉协议》合法有效。农村土地承包中的承包主体系以家庭为单位的“户”，而王志清作为该户的户主，有权代表其户全体成员签订协议。在户主王志清已经代表全户成员签订并履行了《息访息诉协议》，张绪华、王丹在本案中提出的诉请已经得到实质性解决的情况下再行提起本案诉讼，无事实和法律依据，且明显违背了诚实信用原则。综上所述，因新城村未进行第二轮土地承包，张绪华、王丹在承包期内没有承包地，不存在承包地被征收和补偿问题，更不存在分配纠纷。张绪华、王丹向一审法院起诉请求：1.判令新城村委会补偿每人0.45亩共0.9亩，按2020年标准占地补偿7万元整；2.判令新城村委会补偿拖欠补偿款36年的利息（按银行最低利息共计15万元），按0.45亩二个人0.9亩土地，外包1亩地300元×36年=120000元；3.诉讼费由新城村委会承担。一审法院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。本案中，张绪华、王丹诉求的是自己应该取得承包地而没有取得，现已无地可以承包经营而诉求按应分得的承包地亩数分得土地征收补偿款的问题。本案首先应该确认的张绪华、王丹是否具备集体经济组织成员资格，是否应享有土地承包经营权的资格的问题，该问题在已经生效的梅河口市农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决书已经给予了确认，张绪华、王丹享有集体经济组织成员资格，并享有土地承包经营权的资格，但现在新城村已经无地可承包经营，张绪华、王丹已经无法取得土地，该村土地已经被全部征占征收，因而张绪华、王丹是否享有应按应分得的土地亩数分得土地承包补偿费。张绪华、王丹主张按2020年标准予以分配，对此土地补偿款是否进行分配以及如何分配，既属于农村集体经济组织自治的范畴，也属于涉及集体经济组织利益的重大事项，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。根据该条规定，张绪华、王丹的诉求属于集体经济组织的重大事项，应由全体村民或者村民代表通过民主议定程序确定，人民法院无权通过司法权力干预。因村里的土地补偿费分配总体方案属于村民自治范畴，另根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二、三款的规定：集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。张绪华、王丹主张按2020年土地补偿标准及数额是否合理，均属于村民自治范畴，人民法院无法予以确认。另《中华人民共和国民法总则》第二条规定：民法调整平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系。张绪华、王丹没有取得土地之前，张绪华、王丹与新城村之间是管理与被管理的关系，不是平等主体之间的关系，为此也不属于民法调整的范畴。据此，对张绪华、王丹诉求不能予以实体审理和判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三）项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回张绪华、王丹的起诉。本院认为，张绪华、王丹原系新城村**村民，在2006年已成为城镇居民。其在本案的诉求系认为应该取得承包地而没有实际取得，新城村委会应该按照其应分得的承包地亩数分配土地征收补偿款。在生效的梅河口市农村土地承包仲裁委员会作出的仲裁裁决中裁决：1996年张绪华、王丹在新城村一组享有土地承包经营权。依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定：“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。”第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”根据上述法律规定，张绪华、王丹实际上未与新城村委会签订土地承包合同，并未实际取得土地承包经营权，据此其未获得新城村委会发放的征地补偿款，且新城村土地补偿款如何分配，属于农村集体经济组织自治的范畴，故张绪华、王丹的诉讼请求不属于人民法院受案范围。综上，张绪华、王丹的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。  审 判 长   刘   凤审 判 员   黄 智 慧审 判 员   崔 红 霞 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员   嵇  艺