河北省承德市双桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0802行初134号 原告承德县海荣建筑工程队，地址承德县下板城镇立交桥路口。 经营者刘延海，男，1980年2月20日出生，汉族，住承德县。 委托代理人吴枭雄，河北泉盛律师事务所律师。 被告承德市人力资源和社会保障局，地址承德市双桥区都统府大街**。 法定代表人房宝占，职务局长。 委托代理人宋春蕾。 委托代理人武超，河北山庄律师事务所律师。 被告承德市人民政府，，地址承德市行政中心 法定代表人常丽虹，职务市长。 委托代理人王玉凤。 第三人娄晓东，男，1973年3月6日出生，汉族，现住承德县。 原告承德县海荣建筑工程队诉被告承德市人力资源和社会保障局、被告承德市人民政府、第三人娄晓东撤销工伤认定申请不予受理、行政复议一案，原告承德县海荣建筑工程队于2020年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月27日立案后，于2020年10月29日向被告承德市人力资源和社会保障局、承德市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭适用一审普通程序，于2020年11月16日公开开庭对本案进行了审理。原告承德县海荣建设工程队的刘延海及其委托代理人吴枭雄，被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人宋春蕾、武超，被告承德市人民政府的委托代理人王玉凤，第三人娄晓东，到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市人力资源和社会保障局于2020年7月3日作出编号202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》，对原告承德县海荣建筑工程队提交的工伤认定申请决定不予受理。原告承德县海荣建筑工程队不服该决定，向被告承德市人民政府申请行政复议。被告承德市人民政府于2020年10月15日作出承政复决字[2020]74号《行政复议决定书》，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局作出的202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》。 原告承德县海荣建筑工程队诉称，2020年7月3日原告向承德市人力资源和社会保障局申请工伤认定，但该局以超过法定时限为由，拒绝为原告出具工伤认定决定书，并经承德市人民政府复议后予以维持。原告认为，二被告未考虑本案的现实客观情况，未考虑新冠疫情对于原告公司所造成的实际影响，原告在法定期限内无法申请工伤认定导致申请期限超过法定期限，应当结合现实客观情况，考虑原告不能及时申请工伤认定的原因，综合认定本案。在第三人受到工伤时，原告第一时间报告给了承德市人力资源部和社会保障局，并告知第三人受伤属于工伤的事实，被告承德市人力资源部和社会保障局对此完全知情，因为当时正值疫情暴发期，尚未结束封闭隔离期，政府部门要求类似原告的企业，不得在新冠疫情结束前恢复正常生产经营，原告也严格按照该要求执行，直到2020年6月底疫情警报解除后，方才逐渐恢复日常工作，在疫情期间公司不能开业，所有相关工伤认定手续材料无法及时取得，所以导致原告未能在第三人受伤后的30日内申请工伤认定，新冠疫情属于不可抗力因素，原告对此无能为力无法及时申请。对于承德市人力资源和社会保障局所述的疫情期间没有停止工伤申报工作，并且利用《工伤保险网上办事系统》进行工伤认定，属于人力资源局内部规定，原告并不知晓，也从未得到过人力资源部门此类通知，不应当成为认定原告是否合理超期申报的认定依据。对于原告的工伤认定申请是否超期的认定，应当考虑原告是否有恶意超期故意。所以，恳请法院依法核实本案事实，结合客观事实以及新冠疫情的真实影响，考虑当时企业无法及时复工的现实情况，综合认定本案，请求依法撤销承德市人力资源和社会保障局做出的202008210068号《工伤认定申请不予受理决定书》、撤销承德市人民政府做出的承政复决字[2020]74号行政复议决定书。 原告承德县海荣建筑工程队向本院提交职工事故伤害报告表截图一份，证明第三人受伤后原告承德县海荣建筑工程队第一时间告知被告承德市人力资源和社会保障局，被告承德市人力资源和社会保障局对第三人娄晓东受伤知情。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府辩称，被告承德市人力资源和社会保障局作出的202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》认定事实清楚，程序合法，适用依据准确。被告承德市人力资源和社会保障局于2020年7月3日收到原告承德县海荣建筑工程队的工伤认定申请后，经审查娄晓东在2020年4月22日上午10点40分在承德县，因使用电抹子未能控制好被甩出路面滚下山坡受伤。娄晓东受到伤害事故的发生距离原告申请工伤认定时间已经超过30天，根据《工伤保险条例》第十七条规定，不应受理原告提交的工伤认定申请。申请工伤认定有着严格的程序，报案不是申请工伤的法定程序，原告公司不能开业无法取得工伤认定相关手续的说法是不真实的，如果原告没有开工第三人怎么会受伤，关于新冠疫情属于不可抗力的说法也没有相关的法律依据，而客观事实是疫情期间被告并也没有停止工伤认定程序。依照河北省人社厅《关于应对新型冠状病毒感染肺炎工伤保险工作方案》和《承德市应对新型冠状病毒感染肺炎应急预案》等相关规定，在重大突发性公共卫生事件的响应期间被告充分利用《工伤保险网上办事系统》进行工伤认定、劳动能力鉴定申请。参保单位进行工伤认定、劳动能力鉴定网上申请时，应选择文书电子送达，对未办理ＣＡ电子签章的用人单位在办理工伤认定、劳动能力鉴定等相关业务需要提交纸质材料时，可将加盖公章的材料通过邮政快递ＥＭＳ邮寄的方式提交，邮寄交付日期为材料提交日期，以邮戳为准;已经办理ＣＡ电子签章的用人单位全部通过《工伤保险网上办事系统》网上办理，上传相关材料。伤残等级等其他需要组织工伤职工进行集中现场鉴定的在疫情一级响应期间暂时停止。综上所述，被告承德市人力资源和社会保障局作出的工伤认定申请不予受理决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。被告承德市人民政府作出的行政复议决定程序及结论符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的以下证据：1、工伤认定申请表，证明原告向被告承德市人力资源和社会保障局提起工伤认定申请，娄晓东受伤时间是2020年4月22日，原告申请时间是2020你那7月3日，娄晓东事故伤害发生距工伤认定申请已经超过30天，不应受理该工伤认定申请；2、诊断证明书，证明娄晓东受伤后去医院检查情况；3、劳动合同书，证明娄晓东与原告存在劳动关系；4、送达回证，证明被告承德市人力资源和社会保障局将工伤认定申请不予受理决定书送达原告。 被告承德市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据：1、行政复议申请书，2、行政复议申请受理通知书，3、送达回证；1-3号证据证明被告承德市人民政府在法定期间内作出受理行政复议案件决定并向原告送达受理通知书。4、提出答复通知书，5、送达回证，6、行政复议答复书；4-6号证据证明被告承德市人民政府在法定期间内向被告市人社局送达了行政复议申请书副本，并要求提出答复。7、第三人参加行政复议案件通知书，8、EMS快递单的；7-8号证据证明被告承德市人民政府依法通知与本案有利害关系的第三人参加行政复议。9、承德市政府行政复议决定书、送达回证、EMS快递单，证明被告承德市人民政府依照法定程序审查行政复议当事人提交的相关证据材料。依法作出行政复议决定书，并向当事人送达；同时证明被告的行政复议决定在法定期限内作出。 第三人娄晓东述称，请求判决认定第三人为工伤。第三人娄晓东未向本院提交证据。 经庭审质证，原告承德县海荣建筑工程队对被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府向本院提交证明原行政行为合法性的1-4号证据真实性无异议，但认为被告承德市人力资源和社会保障局在作出不予受理过程中没有考虑到新冠疫情对原告的影响，导致原告不能及时申报工伤。第三人娄晓东对以上证据无异议。 原告承德县海荣建筑工程队对被告承德市人民政府向本院提交了证明复议行为合法性的1-9号证据真实性无异议，但认为被告市政府作出复议决定没有考虑原告无法提交工伤认定申请材料的客观事实。第三人娄晓东认为当时疫情严重，无法提供相关证据材料。 被告承德市人力资源和社会保障局及承德市人民政府对原告承德县海荣建筑工程队提供的1号证据真实性无异议，但认为与本案不具有关联性，不能达到原告的证明目的。事故报告书不是工伤认定的法定条件，并且明确记载在事故发生后30日内提交书面材料申请工伤认定。第三人娄晓东对原告提供的1号证据认为出事后已经上报人社局了，被告有义务通知原告、第三人关于申报期限的问题。 本院对上述证据认证如下：原告承德县海荣建筑工程队提交的1号证据和被告承德市人力资源和社会保障局提供的1-4号证据、被告承德市人民政府提交的1-9号证据具有真实性、合法性和本案的关联性，本院予以采信。 依据当事人陈述和上述认定的证据，经审理查明：第三人娄晓东系原告承德县海荣建筑工程队工人，2020年4月22日上午10点40分在承德县，因使用电抹子未能控制好被甩出路面滚下山坡受伤，后住院治疗。事发当天，原告承德县海荣建筑工程队在被告承德市人力资源和社会保障局的官网上填写了关于第三人娄晓东的职工事故伤害报告表。 2020年7月3日原告承德县海荣建筑工程队向被告承德市人力资源和社会保障局书面提出关于第三人娄晓东的工伤认定申请。被告承德市人力资源和社会保障局经审查认定第三人娄晓东伤害事故发生距原告提出书面申请工伤认定已超出30天的法律规定期限，根据《工伤保险条例》第十七条规定，2020年7月3日作出编号202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》。 原告承德县海荣建筑工程队2020年8月21日向被告承德市人民政府申请复议，被告承德市人民政府受理后要求被告承德市人力资源和社会保障局答复并通知第三人参加复议程序，经审查于2020年10月15日作出承政复决字[2020]74号《行政复议决定书》，决定维持被告承德市人力资源和社会保障局作出的202008210068工伤认定申请不予受理决定。 原告承德县海荣建筑工程队2020年10月26日向本院提起诉讼，请求依法撤销承德市人力资源和社会保障局做出的202008210068号《工伤认定申请不予受理决定书》、撤销承德市人民政府做出的承政复决字[2020]74号《行政复议决定书》。 本院认为，《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区劳动保障行政部门提出工伤认定申请；遇有特殊情况，经报劳动保障行政部门同意，申请时限可以适当延长。”《河北省工伤保险实施办法》第十四条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料（一）工伤认定申请表；（二）用人单位与劳动者存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。”依据上述法律规定，作为用人单位的原告承德县海荣建筑工程队应在第三人娄晓东事故伤害发生之日起30日内向被告承德市人力资源和社会保障局提交书面认定工伤的申请和其他材料，或向被告承德市人力资源和社会保障局提交延长申请时限的申请。在原告承德县海荣建筑工程队超期申请认定工伤的情况下，被告承德市人力资源和社会保障局作出编号202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》、承德市人民政府做出承政复决字[2020]74号《行政复议决定书》适用法规正确、事实清楚、符合法定程序，应予维持。原告承德县海荣建筑工程队诉称延期是由于新冠疫情原因，但承德属于新冠疫情低风险地区，在新冠疫情期间不影响原告承德县海荣建筑工程队向被告承德市人力资源和社会保障局提交相关申请。综上，原告承德县海荣建筑工程队请求撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的编号202008210068《工伤认定申请不予受理决定书》、承德市人民政府作出的承政复决字[2020]74号《行政复议决定书》的诉讼请求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告承德县海荣建筑工程队的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承德县海荣建筑工程队负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  吕兴存 人民陪审员  鹿明月 人民陪审员  赵 兴 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  曹 雪