湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行初50号原告郑代清，男，1954年3月14日出生，汉族，住湖南省沅陵县。委托代理人朱世友，湖南维清律师事务所律师。委托代理人吕泳梁，湖南维清律师事务所实习律师。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县沅陵镇虎溪路**。法定代表人周重颜，县长。委托代理人周德江。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。原告郑代清诉被告沅陵县人民政府确认行政行为违法纠纷一案，于2020年8月31日向本院提起诉讼。本院于2020年9月7日立案受理，于2020年9月16日向被告送达了应诉通知书、举证通知书及相关法律文书。本院依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭审理了本案，原告郑代清及其委托代理人朱世友，被告沅陵县人民政府的委托代理人周德江、孙科周到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告郑代清诉称，经沅陵县人民政府、楠木铺乡政府多次协调，原告与楠木铺乡溶溪村民委员会于2013年4月26日达成《土地承包合同书》，作为土地承包合同纠纷诉讼案的赔偿。原告依法向县乡两级政府多次汇报、沟通并妥善履行合同义务、排水环保等义务，在承包土地上采沙，恢复农田。2018年6月13日被告作出《沅陵县2018年县管河道采砂专项整治方案》规定，整治时间为2018年6月2日至6月30日，其中6月26日前为自行整改阶段，6月26日至6月30日为强力推进阶段。被告口头要求原告在2018年6月4日前立即停止非法采砂行为，原告按被告要求停止采砂。2018年6月15日9时许，被告沅陵县人民政府副县长、沅陵县水利局副局长带领60余人到原告经营的砂场。被告工作人员未做任何解释，就采用以氧焊切割、铲车铲、挖机挖等破坏方式将原告采砂场的提升机、发动机等设施设备全部捣毁。之后，原告一直寻求相关部门帮助无果。请求确认被告拆除原告砂石场的行政行为违法。被告沅陵县人民政府辩称，对原告在楠木铺乡溶溪村的非法砂石场进行取缔，是为了规范河道采砂秩序，落实国家环保督查及湖南省河长制考核工作的客观需要。原告在楠木铺乡溶溪村开办砂石场，未依法办理砂石开采证，取水许可证等合法手续。2017年4月21日沅陵县水利局对原告下达了《责令停止非法采砂行为通知书》；又于2018年5月31日下达了《责令停止非法采砂行为通知书》，同日下达了《责令改正违法行为通知书》，要求原告在2018年6月4日前立即停止非法采砂行为，自行清理在河道内随意弃置的尾堆，恢复河道原貌，自行拆除、拆卸在河道内的采砂机具及砂场制砂设备。但原告未按要求自动履行上述义务。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。诉讼中，原、被告对已发生法律效力的本院（2020）湘12行赔初1号行政赔偿判决书所确定的案件事实没有异议，本案案件事实以该生效判决确定的事实为准，故双方不再提交证据材料。经审理查明：根据生效判决及庭审记录，确认如下案件事实：1993年，郑代清与沅陵县××乡××村村民委员会签订土地承包合同，承包沅陵县××乡××村邓家坪80040平方米的耕地，承包期限为15年（1993年4月至2008年4月），沅陵县人民政府于1993年11月给郑代清颁发了29集建（93）字第1号《集体土地建设用地使用证》。在合同承包期内，因沅陵县××乡××村村民委员会未按合同约定履行，给郑代清造成了经济损失，导致合同拖延了五年时间。后经政府多次协调未果，沅陵县××乡××村村民委员会无力承担经济赔偿责任。2013年4月26日，经沅陵县人民法院、楠木铺乡政府调解，郑代清与沅陵县××乡××村村民委员会签订了《土地承包合同书》，沅陵县××乡××村村民委员会将其位于沅陵县××乡××村××亩土地承包给郑代清使用，承包期限自2013年4月26日起至2023年4月26日止。合同约定郑代清可以在承包地内取沙，在承包期满后必须恢复原状。2016年，郑代清在沅陵县××乡××村邓家坪开办砂场，从其承包的土地内取砂，但未办理砂石开采证、取水许可证。2017年4月21日，沅陵县水利局以郑代清涉嫌非法采砂为由，对郑代清进行了调查询问，制作了调查（询问）笔录，并于当日作出沅水责停字（2019）第7号《责令停止非法采砂行为通知书》，责令郑代清立即停止非法采砂行为，听候处理。否则，依法追究法律责任。该《责令停止非法采砂行为通知书》于当日送达并由郑代清签收。2018年5月31日，沅陵县水利局再次对郑代清进行调查询问后，于当日作出沅水责停字（2018）第64号《责令停止非法采砂行为通知书》，责令郑代清立即停止非法采砂行为，听候处理。否则，依法追究法律责任。同日沅陵县水利局作出沅水责改字（2018）第64号《责令改正违法行为通知书》，责令郑代清：1、立即停止非法采砂行为；2、自行清理在河道内随意弃置的尾堆，恢复河道原貌；3、自行拆除、拆卸在河道内的采砂机具及砂场制砂设备。上述沅水责停字（2018）第64号《责令停止非法采砂行为通知书》、沅水责改字（2018）第64号《责令改正违法行为通知书》送达给郑代清时，郑代清拒绝签字。因郑代清未按照沅水责改字（2018）第64号《责令改正违法行为通知书》的要求改正，沅陵县人民政府于2018年6月11日制作了《依法取缔楠木铺乡溶溪村郑代清非法砂石场专项行动方案》，并于2018年6月15日组织相关部门对郑代清经营的砂场进行了强制拆除。2019年9月16日，郑代清以邮寄方式向沅陵县人民政府提交了《关于请求依法赔偿非法强拆我砂场的报告》，请求沅陵县人民政府依法作出赔偿决定。沅陵县人民政府于2019年9月17日收到上述《报告》后，未在规定期限内作出行政赔偿决定。郑代清不服，遂向本院提起诉讼。本院以（2020）湘12行赔初1号案件立案，并于2020年6月16日作出（2020）湘12行赔初1号行政赔偿判决书，判决：责令沅陵县人民政府在本判决生效之日起两个月内对郑代清赔偿请求依法作出行政处理决定。判决宣判后，双方当事人均未提起上诉，已发生法律效力。2020年8月13日沅陵县人民政府作出沅政赔［2020］1号不予行政赔偿决定书，决定：对于赔偿请求人郑代清提出的国家赔偿请求不予赔偿。本院认为，《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内未履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。该法还对行政强制执行程序进行了明确、具体的规定，故依法具有行政强制执行权的行政机关实施行政强制行为，应当受《中华人民共和国行政强制法》调整，应依照该法规定的行政强制程序进行。本案中，被告沅陵县人民政府实施的强制拆除原告砂石场的行为属于行政强制执行，依法应适用《中华人民共和国行政强制法》的规定。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行前对当事人进行催告，并听取陈述和申辩，是作出行政强制决定并实施行政强制执行的前提。本案中，被告在实施强制执行前未依法催告，并听取当事人的陈述和申辩，程序违法，依法应当撤销。但被告的强制执行行为没有具体可撤销的内容，依法应当确认违法。故原告要求确认被告强制拆除原告砂石场的行政行为违法的诉讼请求，予以支持。被告认为其取缔原告砂石场的行为合法的辩驳理由不充分，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下：确认沅陵县人民政府于2018年6月15日对郑代清经营的砂场进行了强制拆除的行为违法。案件受理费50元，由沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖尊启人民陪审员  杨 弘人民陪审员  杨引朝二〇二〇年十一月十九日书 记 员  贺 红附法律文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。