山东省青岛市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)鲁02执监58号 申诉人：綦某某，男，1949年7月29日出生，汉族，住青岛市黄岛区，原青岛南洋文化教育交流中心有限公司法定代表人。 申请执行人：中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行（原中国银行股份有限公司青岛经济技术开发区支行），住所地青岛市黄岛区香江路**。 法定代表人：邱国辉，行长。 被执行人：青岛南洋文化教育交流中心有限公司，，住所地青岛市黄岛区金沙滩路北侧 法定代表人：綦某某，执行董事。 被执行人：北京南洋教育投资有限公司，，住所地北京市朝阳区霄云路**鹏润大厦** 法定代表人：蒋国斌，董事长。 申诉人綦某某不服青岛市黄岛区人民法院（以下简称黄岛法院）（2006）黄执字第211号民事裁定书，提出申诉，本院受理后，依法组成合议庭进行了书面审查，现本案审查终结。 申诉人綦某某称，黄岛法院违反法律程序，非法拍卖，请求撤销（2006）黄执字第211号执行裁定，并申请执行回转。事实与理由：1、本案超标的查封拍卖，青岛南洋文化教育交流中心由私立青岛东方外国语专修学院及私立青岛经济技术开发区东方外国语学校共同出资成立，两所学校由于被非法侵占而被迫停办，拍卖行为违反了《中华人民共和国民办教育促进法》第三十七条的规定。2、青岛城市经营有限责任公司没有办学许可，不具备竞买条件，且竞买人没有按照规定办理竞买登记手续和交纳保证金，本案拍卖并没有举行拍卖会且拍卖公告发布时间及内容严重不符，黄岛法院执行局批准落价程序严重违法。3、拍卖后，拍卖款如何分配没有明细和清单，拍卖尾款至今下落不明。 本院查明，中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行与青岛南洋文化教育交流中心有限公司、北京南洋教育投资有限公司、青岛南洋学校借款合同纠纷一案，本院于2005年8月2日作出（2005）青民四初字第135号民事判决书，判决青岛南洋文化教育交流中心有限公司于本判决生效之日起十日内返还中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行借款本金x万元及利x元，北京南洋教育投资有限公司对上述款项承担连带清偿责任，青岛南洋学校对青岛南洋文化教育交流中心有限公司不能清偿的上述款项的二分之一承担赔偿责任。2005年4月15日，中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行向本院提起诉前财产保全申请，并提供相应担保。2005年4月18日，本院作出（2005）青民保字第3号民事裁定书，裁定冻结青岛南洋文化教育交流中心有限公司、北京南洋教育投资有限公司、青岛南洋学校银行存款人民币18530533.44元或查封、扣押相应价值的其他财产。同日，本院作出（2005）青民保字第3号协助执行通知书，查封了青岛南洋文化教育交流中心有限公司名下位于青岛市黄岛区××烟台××（××）字××国有土地使用证××下土地使用权（××）、××沙滩路北侧××国××（××）字××国有土地使用证××下土地使用权（××）、金沙滩路北侧黄国用（2002）字第213号国有土地使用证项下土地使用权（地号F3-（地号F3-867市黄岛区金沙滩路北侧房屋四处【证号为：青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号】。2005年6月15日，本院作出（2005）青民四初字第135号民事裁定书，裁定冻结青岛南洋文化教育交流中心有限公司、北京南洋教育投资有限公司、青岛南洋学校的银行存款x万元或查封其相应价值的财产。 2005年9月28日，本院受理中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行的强制执行申请，案号为（2005）青执二字第162号。2005年11月22日，本院作出（2005）青执指字第54号民事裁定书，裁定将本院立案执行的（2005）青民四初字第135号民事判决书指定由黄岛区人民法院执行。2005年12月29日，黄岛法院对本院作出的（2005）青民四初字第135号民事判决书立案执行，案号为（2006）黄执字第211号。 2006年1月1日，黄岛法院作出（2006）黄鉴字第5-1号委托鉴定书，委托青岛市价格认证中心对青岛南洋文化教育交流中心有限公司所有的位于黄岛区烟台××东的证号为黄国用（1999）字第108号、黄国用（2002）字第212号、黄国用（2002）字第213号土地及地上建筑物进行价格评估。2006年1月13日，黄岛法院作出（2006）黄鉴字第5-2号鉴定委托书，委托青岛市价格认证中心对青岛南洋文化教育交流中心有限公司、青岛南洋学校所有的位于黄岛区烟台××东原青岛南洋学校小区内除土地及地上建筑物的其他全部资产进行价格评估。2006年2月14日，青岛市价格认定中心出具青价鉴字（2006）18号《山东省涉案物品价格鉴定（认证）结论书》，价格鉴定结论为：原青岛南洋学校所属房地产及其他资产于鉴定基准日的价值为人民币x元。2006年2月21日，黄岛法院对该价格鉴定结论书予以公告。2006年3月3日，黄岛法院作出（2006）黄执字第211号民事裁定书，裁定拍卖青岛南洋文化教育交流中心有限公司位于青岛市黄岛区金沙滩路北侧的土地及房屋，以清偿债务。2006年3月10日，青岛金诺拍卖有限公司举行拍卖会，对涉案土地、地上建筑物、地上建筑物及其他资产进行了公开拍卖元，终因无人竞拍而流拍。当日，黄岛法院对上述资产进行第二次拍卖，第二次拍卖的保留价在原拍卖保留价的基础上落价12.95%。2006年3月27日，青岛金诺拍卖有限公司举行拍卖会，对上述资产进行了第二次拍卖，青岛城市经营有限责任公司以x元竞得。2006年5月19日，黄岛法院向中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行发放案款x元。2006年5月17日，黄岛法院作出（2006）黄执字第211号民事裁定书，裁定本案予以结案。2006年5月30日，黄岛法院作出（2006）黄执字第211号民事裁定书，裁定将青岛南洋文化教育交流中心有限公司所有的坐落于原青岛南洋学校小区内的房权证号为青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号、青房地权（黄）字第××号楼房四栋归买受人青岛城市经营有限责任公司所有，将青岛南洋文化教育交流中心有限公司所有的坐落于原青岛南洋学校小区内的土地使用权证号为黄国用（1999）字第108号、黄国用（2002）字第212号、黄国用（2002）字第213号土地三宗归买受人青岛城市经营有限责任公司所有。 再查明，2020年2月20日，山东省高级人民法院作出（2019）鲁执监119号函，要求本院予以立案监督并依法审查。2020年7月23日，本院作出（2020）鲁02执监52号执行监督函，指令黄岛法院对该案立案监督并依法审查。2020年8月20日，黄岛法院对该案立案监督，案号为（2020）鲁0211执监1号。黄岛法院于2020年10月16日作出（2020）鲁0211执监1号执行裁定书，裁定驳回青岛南洋文化教育交流中心有限公司的申诉请求。 本院认为，首先，黄岛法院不存在超标的查封、拍卖的情形。本案中，中国银行股份有限公司青岛西海岸新区分行对被执行人享有的债权数额为19255161.98元，除此之外，另有多家法院有相关案件查封了涉案财产，要求扣留提取被执行人在本案中的拍卖款。查封、拍卖是否超标的，应当以被执行人所涉案件的总标的额确定，而不应仅以启动评估拍卖的案件标的数额确定。本案在立案执行前，2005年12月1日，青岛南洋学校被依法吊销办学许可证，并于2005年12月2日成立了青岛南洋学校清算组。《中华人民共和国民办教育促进法》中规定民办学校终止时，应当依法进行财务清算，明确了债务清偿顺序，在民办学校清算时，以学校的财产包括教育用地及教育设施变价清偿学校所负债务，符合法律规定。基于教育用地与教育设施的特殊性，涉案财产拍卖公告的竞买须知中明确了涉案土地的性质及相关要求，故黄岛法院对涉案财产采取的相关执行措施并无不当。青岛南洋文化教育交流中心有限公司向黄岛法院提交了关于金诺拍卖公告的异议，其中对第一条竞买须知的异议中主张“买受人应在依法获得举办全日制十五年一贯制学校的办学许可证后……”不符合《中华人民共和国民办教育促进法》和事实，给竞买方造成误导，限制和缩小了拍卖的范围，给拍卖造成了障碍，损害了当事人的合法权益，因此，青岛南洋文化教育交流中心有限公司在拍卖之初就强烈要求竞买人并不必须具备相关办学资质。因涉及广大师生权益，社会影响重大，本案系政府牵头办理的重大案件，政府委托国有企业青岛城市经营有限责任公司参与竞买，尽快实现债权以维护涉青岛南洋学校债权人的切身利益及社会稳定。且涉案土地至今仍用于教育使用，并未改变土地用途。 其次，本案评估拍卖程序符合法律规定。青岛南洋文化教育交流中心有限公司于2015年12月18日明确表示同意由法院指定评估机构和拍卖机构，黄岛法院据此委托具有相关资质的评估、拍卖机构符合法律规定。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第八条第三款规定：“拍卖应当确定保留价；拍卖保留价由人民法院参照评估价确定；人民法院确定的保留价，第一次拍卖时，不得低于评估价或者市价的百分之八十，如果出现流拍再行拍卖时，可以酌情降低保留价，但每次降低的数额不得超过前次保留价的百分之二十。”本案中，2006年3月10日，青岛金诺拍卖有限公司举行拍卖会，对涉案土地、地上建筑物、地上建筑物及其他资产进行了公开拍卖51512165.24元，因无人竞拍而流拍。当日，黄岛法院研究决定对上述资产进行第二次拍卖，第二次拍卖的保留价在原拍卖保留价的基础上落价12.95%。2006年3月27日，青岛金诺拍卖有限公司举行拍卖会，对上述资产进行了第二次拍卖，青岛城市经营有限责任公司以x元竞得。同日，青岛金诺拍卖有限公司出具拍卖成交标的确认单。本案拍卖程序符合法律规定。 最后，关于执行案款的流向问题。青岛南洋学校、青岛南洋文化教育交流中心有限公司财产被执行拍卖的最终成交价为人民币x元，由竞买人青岛城市经营有限责任公司经拍卖行分6次转付黄岛法院案款专用账户。至2006年6月底，黄岛法院实收拍卖行直接扣除420万元拍卖佣金后转付案款，共计人民币x元。执行案款到账后，分别于2006年4月17日-19日、2006年4月17日-18日、2006年7月19日，共分三次组织大规模案款集中发放，共有768宗案件的申请执行人领取了案款，其中包括中国银行开发区支行、交通银行四方支行、中国工商银行开发区支行、青岛经济技术开发区给排水总公司、黄岛区新华书店有限责任公司等企事单位以及绝大多数学生家长、教职工。至于后续审结的案件，依执行程序正常定时发放。2008年6月，依照青岛市地方税务局黄岛(经济技术开发区)分局《关于法院依法判决过程中税源控管合作的函》{青地税黄函[2005]58号}的有关缴税要求，黄岛法院代缴土地增值税、契税等税款人民币x元。截至2012年2月20日，支付案款、代缴税款及代扣案件受理费、资产评估费、执行费等款项合计人民币x元。其中，申诉人綦某某直接投资举办的青岛东方外国语专修学院作为申请执行人就从黄岛法院领取案款74万多元。现账户中尚余案款x元。由于还有个别涉青岛南洋学校案件尚在审理之中，再考虑到因青岛南洋文化教育交流中心有限公司曾为昆明南洋科技教育投资有限公司、山东新南洋教育发展有限公司提供了x万元的债务担保而被佳木斯杉泉纸业有限公司起诉，佳木斯市中级人民法院曾于2007年4月致函黄岛法院，要求协助执行，因而上述余款有待依法作出处理。 综上所述，黄岛法院（2006）黄执字第211号民事裁定书认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。综上，申诉人綦某某的申诉请求不能成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第十一项规定，裁定如下： 驳回申诉人綦某某的申诉请求。 审判长 王 松 审判员 焦兴凯 审判员 龙 骞 二〇二〇年十一月四日 法官助理 马春伟 书记员王钰