安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终322号 上诉人（一审原告）安徽农之源生态农业有限公司，住所地阜阳市颍州区阜南路**，统一社会信用代码913412003255162756。 法定代表人郑萍，该公司总经理。 委托代理人何家宁，该公司员工。 被上诉人（一审被告）阜阳市人力资源和社会保障局，住所地阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200553261059Q 法定代表人桂超，该局局长。 一审被告阜阳市人民政府，住，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 一审第三人张玉英，女，1947年8月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 一审第三人孙传强，男，1978年5月23日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 共同委托代理人李芹，安徽金睿律师事务所律师。 共同委托代理人吕路路，安徽金睿律师事务所实习律师。 上诉人安徽农之源生态农业有限公司（以下简称“农之源公司”）因工伤行政确认及行政复议一案，不服安徽省阜阳市颍州区人民法院于2020年8月3日作出的（2020）皖1202行初43号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 农之源公司向一审法院诉称，阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称“阜阳市人社局”）作出的阜06000020190124号认定工伤决定书认定事实及适用法律均错误。一、其与死者孙永久之间不存在劳动关系，无法适用工伤保险，不应认定为工伤。死者系1948年8月10日出生，2008年8月10日就已经年满60周岁，2014年在其66周岁时在该公司从事除草、浇水、栽树等杂活，无固定工作日期，其劳动报酬按照出工天数计算，多劳多得，少劳少得。2019年4月在其71周岁因交通事故意外死亡时，远远超出法定退休年龄，故与该公司不存在劳动关系，阜阳市人社局不应当作出孙永久为工伤的决定。二、孙永久系向该公司提供劳务，双方应当是劳务关系。从其提供的出勤表中能看出，2018年10月孙永久仅前半月在该公司务工，2018年11月至2019年2月，孙永久出勤次数也无特定规律，与该公司之间是不定期向该公司提供劳务的一种关系，该公司作为经营花木的公司因生产经营的特殊性与死者孙永久建立了长期但不定期的劳务关系。故该公司与死者孙永久之间不存在劳动关系，不应当被认定为工伤。为此请求：1、依法撤销阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定书；2、依法撤销阜阳市人民政府作出的阜复字[2019]160号行政复议决定书、3、本案的诉讼费用由阜阳市人社局、阜阳市人民政府承担。 一审法院经审理查明，死者孙永久系1948年生人，妻子张玉英，儿子孙传强，孙永久生前在农之源公司苗木部工作，未享受城镇职工养老保险待遇。2019年4月25日下午1时10分许，孙永久在前往公司上班途中，发生非本人主要责任的交通事故，经医院抢救无效于当日死亡。张玉英于2019年9月6日向阜阳市人社局申请工伤认定，该局于2019年10月25日作出阜06000020190124号认定工伤决定书，认定孙永久受到的事故伤害为工伤。该决定书送达后，农之源公司不服，于2019年12月17日向阜阳市人民政府申请复议，请求依法撤销阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定书，并责令认定孙永久不是工伤。2020年2月13日，阜阳市人民政府作出阜复字[2019]160号行政复议决定书，维持阜阳市人社局作出的阜06000020190124号认定工伤决定书。农之源公司不服，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，《工伤保险条例》第五条规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，阜阳市人社局负责其辖区内工伤保险工作，阜阳市人民政府具有作出行政复议决定的职权。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。本案中，死者孙永久系超过退休年龄未享受城镇职工养老保险待遇的务工农民，其在上班途中受到非本人主要责任的交通事故致死，符合认定工伤条件。阜阳市人社局受理张玉英认定工伤申请后，依法向农之源公司送达了认定工伤申请副本及举证通知书，在法定期限内作出阜06000020190124号认定工伤决定书并依法送达各方当事人，认定事实清楚，适用法规正确，符合法定程序；阜阳市人民政府受理农之源公司的复议申请后，依法向阜阳市人社局送达了复议申请副本、行政复议答复通知书，并向张玉英送达了第三人参加行政复议通知书和复议申请副本，在法定期限内作出复议决定书并依法送达各方当事人，复议程序合法，适用法律正确。农之源公司的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回农之源公司的诉讼请求。 农之源公司上诉称，其与孙永久之间不存在劳动关系，无法适用工伤保险，不应认定工伤，事故发生时孙永久已超出法定退休年龄。孙永久向该公司提供劳务，双方属于劳务关系。一审法院适用《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》错误，孙永久并非在工作时间死亡，亦非因工作原因，也不存在进城务工的情形。请求依法撤销阜阳市人社局作出的认定工伤决定书和阜阳市人民政府作出的行政复议决定；撤销一审判决或发回重审；本案诉讼费用由阜阳市人社局、阜阳市人民政府承担。 农之源公司向一审法院提交的证据有：1、统一社会信用代码及法定代表人身份证明书。证明诉讼主体资格。2、认定工伤决定书、行政复议决定书。证明阜阳市人社局、阜阳市人民政府作出的行政行为没有事实及法律依据，应当予以撤销。 阜阳市人社局向一审法院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明。证明其主体身份。2、第三人身份证、户口本及身份关系证明、企业基本注册信息查询单。证明工伤认定程序中各方身份情况。3、劳动关系证明、证人证言、调查笔录、考勤表及工资表。证明劳动用工主体关系。4、住院病历、死亡医学证明书、火化证、事故认定书及路线图。证明孙永久生前在上班途中发生非本人主要责任的交通事故认定事实。5、受理决定书及举证通知书、工伤认定申请书及申请表、工伤认定决定审批表、认定工伤决定书及送达回证。证明该局依法按照法定程序作出工伤认定程序合法。6、《工伤保险条例》第十六条第（六）项。证明适用法律正确。 阜阳市人民政府向一审法院提交的证据、依据有：一、主体资格方面。统一社会信用代码证书。证明其主体资格合法。二、处理程序方面。1、行政复议申请书、认定工伤决定书（编号：阜06000020190124）、行政复议案件受理审批表(阜复字[2019]160号）；2、行政复议答复通知书(阜复字[2019]160号）及送达回证、阜阳市人社局作出的行政复议答复书及送达回证；3、第三人参加行政复议通知书及送达回证；4、决定延期通知书及送达回证；5、行政复议决定书（阜复字[2019]160号）及送达回证。证明其受理农之源公司提出的行政复议申请符合法律规定，依法审查并作出复议决定，行政复议程序合法。三、适用法律方面。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。证明行政复议决定适用法律依据正确。 张玉英、孙传强向一审法院提交的证据有：社区证明。证明其二人与孙永久的关系。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院依法予以确认。依据采信的证据，二审认定的事实与一审判决认定的事实无异。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第一款规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的。《最高人民法院关于超过法定退休年龄的进城务工农民在工作时间内因公伤亡的，能否认定工伤的答复》认为，用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，孙永久已经超出法定退休年龄且并未享受城镇职工养老保险待遇，在上班途中受到非本人主要责任的交通事故致死，上下班途中系工作时间的合理延伸，孙传久事故发生地点亦符合上班常理，是否进城务工不能在实质上影响工伤认定。阜阳市人社局经过调查，认定其属于工伤并无不当。阜阳市人民政府依法作出的复议决定，程序合法。农之源公司关于称孙永久并非在工作时间内、因工作原因伤亡，也并非进城务工的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人安徽农之源生态农业有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  张辉 审判员  韩笑 审判员  迟莹 二〇二〇年十一月六日 法官助理李炳彤 书记员张琳琳 附：适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；