吉林省四平市中级人民法院   行政判决书   （2020）吉03行终89号   上诉人（原审原告）王玉华，女，1953年2月8日出生，汉族，住吉林省公主岭市。   被上诉人（原审被告）公主岭市公安局，住所地吉林省公主岭市。   法定代表人赵明，局长。   行政机关出庭负责人魏武，副局长。   委托诉讼代理人张明野，法制大队工作人员。   委托诉讼代理人韩锐刚，黑林子镇派出所所长。   上诉人王玉华因治安行政处罚一案，不服吉林省公主岭市人民法院（2020）吉0381行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。被上诉人公主岭市公安局的行政机关负责人魏武及委托诉讼代理人张明野、韩锐刚到庭参加诉讼，上诉人王玉华经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。   原审审理查明：原告王玉华与徐占山、付长顺三人，多年来经常一起到北京等地上访，2015年、2019年被公主岭市公安局两次行政处罚。2019年9月3日，因不听劝阻越级上访，被告公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第二十条（四）项之规定，给予原告行政拘留十五日的行政处罚。被告在处罚决定中将“公主岭市驻京信访工作联络办公室”写成“北京市驻京信访联络办公室”。原告不服被告作出的处罚决定，向法院提起行政诉讼。   原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被告公安局具有对本行政区域内违反治安管理的行为进行处罚的法定职责。本案原告未能通过正当途径反映问题，在得到明确答复后，仍要到上级部门上访，向有关部门施加压力。原告的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定。被告作出的处罚决定虽有瑕疵，但对原告的权利不产生实际影响。综上，被告公主岭市公安局作出的公公（黑）行罚决字〔2019〕4001号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告王玉华的诉讼请求。   上诉人王玉华不服，上诉称：一、一审法院没按庭审笔录和处罚决定下判决，程序违法。二、被上诉人在庭审时没拿出一个上诉人任何违法行为的证据来，一审法院认定事实错误，程序违法。1.被上诉人仅凭公主岭市信访局工作人员马成龙、颜铭出这份没有法律效力的假证明，证明不了上诉人越级上访。中央指示，县市级驻京信访联络办公室在2013年被全部撤销了。公主岭市信访局工作人员马成龙、颜铭还以这个机构出假证明违法。一审法院以这份没有法律效力的假证明判上诉人败诉，认定事实是违法的。2.被上诉人在开庭时没拿出来上诉人的任何违法行为的证据，一审法院认定事实不清，程序违法，适用法律错误。3.上诉人上北京就两个事，跟别的案子没有任何牵连。（1）上诉人2019年3月10日被拘留，期满后，到派出所要拘留证，派出所不给，上诉人到公安局信访科找陈永，陈永让他给，他也不给，上诉人到公安厅要，公安厅让他给，他也不给。上诉人2019年8月9日到公安部要拘留证，公安部说拘留必须给拘留证，上诉人按一级一级走的不属于越级上访。（2）上诉人有省高院裁定，2019年8月9日到北京最高人民法院立案，不属于越级上访。4.被上诉人在上诉人三人拘留证上写王作华的询问笔录，北京市驻京信访联络办公室证明等证据证实。被上诉人在一审开庭时没拿出来王作华的询问笔录，北京市驻京信访联络办公室证明等证据来。5.一审法院在上诉人判决书上隐瞒卷宗。上诉人2019年3月被处罚一次，被上诉人在答辩中造假说上诉人2019年3月被处罚两次。6.一审法院隐瞒被上诉人在上诉人拘留证上造假。王作华在一审开庭作证时，没给被上诉人在上诉人拘留证上出过任何证据，被上诉人在上诉人拘留证上造的假，全被一审法院在判决书上给压埋了。7.一审法院把被告韩锐刚、丛洋改成委托代理人，所以在上诉人判决书上没有被告，一审法院程序违法。8.被上诉人造假说2019年3月被处罚两次，不是2015年至2019年被处罚两次，有庭审笔录、答辩状作证，一审法院杨宝华隐瞒卷宗、篡改笔录、程序违法。9.一审法院杨宝华包庇袒护被上诉人，说对上诉人的权利不产生实际影响，杨宝华明知上诉人处罚决定书是被上诉人造的假，杨宝华没以被上诉人造假的处罚决定书下判决，程序违法。综上，请求二审法院：1.撤销一审法院错误的判决，依法改判支持上诉人的诉讼请求；2.一、二审诉讼费由被上诉人承担。   被上诉人公主岭市公安局辩称：一、案件的基本情况。2019年8月9日上午10时许，违法行为人王玉华伙同付长顺、徐占山在最高人民法院实施越级上访行为，后被公安机关依法查获。二、具体行政行为认定的事实和依据。事实：违法行为人王玉华伙同付长顺、徐占山，在明知应当通过正当途径反映问题，并得到明确答复后，不听劝阻，仍于2019年8月9日就同一事由到上级部门越级上访，频繁登记表达诉求，向有关部门施加压力。依据：以上事实有违法行为人王玉华、付长顺、徐占山的陈述和申辩、王作华询问笔录、公主岭市驻京信访联络办公室证明等证据证实。三、对诉讼请求事项的答辩意见。（一）公主岭市人民法院对王玉华作出的（2020）吉0381行初10号判决是依法作出，也是合法有效的。（二）公主岭市公安局对王玉华做出的行政处罚决定是依法作出的。因公主岭市驻京信访联络办公室出具王玉华于2019年8月9日到最高人民法院实施越级上访的证明，该机构真实存在，是公主岭市驻北京市进行信访日常工作所设立的机构，卷中证据足以认定王玉华违法行为成立。（三）2019年3月9日黑林子派出所办案民警依法向违法行为人送达行政处罚决定书。（四）王作华的询问笔录是陶家屯派出所民警办理王作华越级上访一案中依法进行的询问笔录。综上所述：公主岭市公安局于2019年9月3日对王玉华作出行政拘留十五日的处罚决定，事实清楚、程序合法，适用法律准确，请求二审法院依法驳回王玉华的诉讼请求，上诉费用由上诉人王玉华承担。   本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。”《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年修正）第十条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地的公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”被上诉人公主岭市公安局作为本行政区域内的公安机关，有权对辖区内违反治安管理的行为进行处罚。本案中，上诉人多年上访，明知应通过正常途径反映问题，却于2019年8月9日就同一事由到上级部门越级上访，频繁登记表达诉求，向有关部门施加压力，其行为扰乱了正常的信访秩序，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条的规定，且上诉人存在六个月内受过治安管理处罚的情形，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第四项的规定，应从重处罚。被上诉人受理案件后，经过调查取证、询问、告知等法定程序，作出的案涉行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，裁量幅度适当，应予支持。被上诉人在处罚决定中将“公主岭市驻京信访工作联络办公室”写成“北京市驻京信访联络办公室”，该处错误对上诉人权利并不产生实质影响，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。本案在审理过程中，上诉人王玉华通过邮寄的方式向本院提出“管辖地异议申请”，认为“公主岭市已划归长春市管辖，根据《民事诉讼法》规定，此案应归长春市人民法院管辖。”本院通过审查，依据吉林省高级人民法院《关于公主市代管隶属关系调整后案件管辖问题的答复》规定，本院享有管辖权。上诉人经本院合法传唤无正当理由，未到庭参加诉讼，不影响本院依法审理。综上，一审法院认定事实清楚，驳回上诉人的诉讼请求并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第一款的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人王玉华负担。   本判决为终审判决。   审判长 李本直   审判员 于 涛   审判员   张英男     二〇二〇年十一月十六日   法官助理 马 骏   书记员 陈 坤