天津市宁河区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0117民初3857号原告：天津市宁河区造甲城镇付台村村民委员会，住所地天津市宁河区造甲城镇付台村。法定代表人：杨明，村主任。委托诉讼代理人：丁睿，天津东方律师事务所律师。被告：付乃宽，男，1990年3月4日出生，汉族，住天津市宁河区。原告天津市宁河区造甲城镇付台村村民委员会（以下简称付台村委会）与被告付乃宽承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告付台村委会法定代表人杨明及其委托诉讼代理人丁睿、被告付乃宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付台村委会向本院提出诉讼请求：1．请求依法判令被告退还原告付台村征地补偿款107000元；2．诉讼费用由被告承担。事实和理由：2016年5月付台村经三会制定未来科技城建设征地补偿费分配方案，明确提出纳入国家公务员、事业编制、国企、国有股份的正式职工不具有分配资格。2016年6月被告向村委会提交所在单位证明，领取征地补偿款100000元，2019年1月领取7000元，2019年10月造甲城镇政府接到关于被告不符合分配资格的举报并派人进行外调。经核查，被告属于国有在编人员，不具有分配资格。故请求法院依法判令被告退还征地补偿款107000元，并负担诉讼费用。被告辩称，被告不是在编人员，被告是国有企业合同工，属于临时招聘，随时可能解聘;分钱的程序是正规程序合理合法。分配补偿款时被告就是国有企业的合同工，到现在被告依然是合同工，分钱的时候，镇里对村里的程序进行了监督。原告的诉讼已经超过诉讼时效;根据中华人民共和国村民自治法，本案不属于法院受案范围，属于村民自治范围;被告没有见过分配方案，分配方案中付台村委会没有向村民解释什么是国有企业在编人员;追缴补偿款的意见，没有通过三会决议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交了以下证据：2016年5月24日两委班子联席会议记录，2016年5月28日村民代表会议决议，2015年5月25日党员会议决议，2018年12月28日两委班子联席会议记录，2018年12月29日党员会议记录，2018年12月30日村民代表会议记录，证明关于征地补偿款的发放符合法律规定，合法有效；两份未来科技城建设征地补偿费分配方案，证明对村民征地补偿款的发放依据；证明一份，证明被告属于国企工作人员。被告对原告的证据没有意见。被告提交以下证据：证人付某1、付某2的证人证言。原告的质证意见如下:二证人针对土地补偿款发放、人员资质审核事实问题相互矛盾。根据付某1的陈述，被告是否属于国企人员的核实情况，由镇里统一进行，这一说法与原告提交的证据相互印证，能够证明确认被告国企工作人员身份的时间是2019年。对当事人无异议的证据本院予以确认，并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：证人付某2对被告事实问题的提问表示不清楚或者不知道，本院对该证人证言不予采纳。证人付某1的证人证言内容为被告是否被举报，被告是否应该获得土地补偿款与是否被举报没有关联，本院对该证据不予采纳。本院经审理认定事实如下：2016年5月24日付台村两委班子联席会议、2016年5月28日村民代表会议决议、2015年5月25日党员会议决议的第四项均议定国家公务员、企事业国有股份正式职工不具有分配资格。2018年12月28日两委班子联席会议、2018年12月29日党员会议，2018年12月30日村民代表会议第四项均议定，时点日前纳入国家公务员、事业编制、国企或纳入城市城镇社会保障体系，不享受分配资格。2016年的付台村《未来科技城建设征地补偿费分配方案》（以下简称《分配方案》）第四项规定，纳入国家公务员、事业单位、国企、国有股份的正式职工不具有分配资格。2018年12月29日的付台村《分配方案》第四项规定，时点日（2016年4月22日）前纳入国家公务员、事业单位、国企或纳入城市城镇社会保障体系的人员，不享受分配资格。付乃宽于2016年6月7日从付台村委会领取100000元,于2019年1月22日领取7000元,共计107000元。付乃宽单位2019年11月6日出具的证明载明：付乃宽从2013年8月1日开始在中国铁路北京局集团有限公司北京动车段工作，该企业的性质为国有企业，付乃宽为在编人员。付乃宽户籍所在地为天津市宁河区造甲城镇付台村。本院认为，本案的第一个争议焦点是本案是否属于人民法院的受案范围。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”本案为承包地征收补偿费用纠纷属于人民法院管辖范围。本案的第二个争议焦点为被告是否应该退还原告征地补偿款107000元，本院认为，农村土地流转后所得的土地收益款的性质实为土地补偿费用，而土地补偿费是对农村失地的补偿，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费用归农村集体经济组织所有，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（二）从村集体经济所得收益的使用；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（九）村民会议认为应当由村民会议决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”本案涉及的土地收益款的分配是涉及村民利益的重大事项，属于村民自治范畴。本案中，付乃宽在《分配方案》所确定的时点日即2016年4月22日前且一直至今，均在国有企业中国铁路北京局集团有限公司北京动车段工作，虽其户籍在付台村，但其为国有企业正式员工，属于两份《分配方案》第四条中所确定的不享受分配方案的人员。因此，付乃宽由付台台村委会所领取107000元的土地收益款没有根据，依法应当返还。故付台台村委会主张要求付乃宽返还征地补偿款107000元的诉讼请求，本院予以支持。本案第三个争议焦点为原告的诉讼时效是否超期，由于案涉土地收益款为同一土地流转项目,且收益款的分配系分二次发放,而最后一次的时间为2019年1月22日;同时,付台村委会系2019年11月6日在向付乃宽工作单位进行核查后才得知其不符合《分配方案》中应当享受土地补偿款的情形，因此本案未超过诉讼时效。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：被告付乃宽于判决生效后十日内返还原告天津市宁河区造甲城镇付台村村民委员会107000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1220元，由被告付乃宽负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第三中级人民法院。审判员  单建杰二〇二〇年十一月二十一日法官助理魏彦凯书记员魏少颖附相关法律条文：《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。