江西省抚州市临川区人民法院行 政 判 决 书（2020）赣1002行初99号原告黄群仙，女，汉族，1955年1月16日出生，住黎川县。委托代理人杨明明，男，汉族，1952年2月25日出生，住址同上，系原告丈夫。被告黎川县自然资源局。法定代表人吴武才，局长。委托代理人刘易斯，江西赣鼎律师事务所律师。原告黄群仙不服被告黎川县自然资源局土地行政处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月19日立案后，向被告黎川县自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告黄群仙委托代理人杨明明、被告黎川县自然资源局委托代理人刘易斯到庭参加诉讼，被告黎川县自然资源局副局长李峰作为行政机关负责人出庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年9月10日，被告黎川县自然资源局向原告黄群仙作出黎自然资决字[2020]第009号行政处罚决定书，以原告存在非法占地的违法行为为由，对原告作出处以罚款1091.5元及补交土地出让金51715.27元的决定。原告黄群仙诉称，原告所用的宅基地是旧宅基地，是政府确定的宅基地，原告从来没有将宅基地房子出卖、出租的行为，是原告在本村唯一使用的宅基地，原告不存在违反土地法，原告的行为不违反《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、第五款的规定，也不适用该法第六十八条的规定，其收费也违反了国家有关政策，故诉至法院请求判决撤销被告所作的黎自然资决字[2020]第009号行政处罚决定书。被告黎川县自然资源局辩称，被告所作的行政处罚行为所依据的事实清楚，证据充分，原告已不具备篁竹村村民的资格，原告于2011年将其父母遗留在篁竹村的祖屋拆除重建，未向村小组申请宅基地使用权，也未依法履行建房审批手续。被告所作的行政处罚行为程序合法、法律依据充足，被告对原告的违法行为进行了立案调查，告知了其听证程序，并依法进行了听证，送达了处罚决定书，程序合法。根据土地管理法和政府相关文件的规定对原告给予补缴相关规费和罚款，使其违法建筑合法化的行为，并不违反法律规定，依法有据。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告黎川县自然资源局向本院提交了以下证据：1、自然资源违法案件立案呈批表；2、执法证件；3、原告户籍资料，其父母户籍资料及死亡证明；4、违法线索登记表；5、调查报告主要内容；6、会审记录；7、测量图纸；8、房屋现场照片；9、处罚告知书；10、法律文书送达回证；11、处罚听证告知书；12、法律文书送达回证；13、该黎川县自然资源局行政处罚告知书的回复；14、黄群仙答复意见书；15、处罚决定书；16、法律文书送达回证；17、黎府字【2014】15号；18、抚府办字【2014】69号《抚州市人民政府办公室关于印发进一步加强农村住房建设管理实施意见的通知》；18、抚办字【2016】51号《中共抚州市市委办公室抚州市人民政府办公室关于在全市开展“两违”集中整治的实施意见》。经庭审质证，原告黄群仙对被告黎川县自然资源局提供证据的真实性无异议，但是不能认定我的建房是违法的，所以不能对我进行行政处罚。本院对上述证据认证如下：被告黎川县自然资源局所提供证据能证明案件的有关事实，对其真实性予以认定。经审理查明，原告黄群仙于2003年8月将其户籍从黎川县日峰镇篁竹村迁入其夫杨明明所在的黎川县日峰镇水槽社区，其户籍性质同时转为非农业户口。2011年原告黄群仙将在其父母所在村小组黎川县日峰镇篁竹村原宅基地上的旧房拆除后重新建房，当时父亲已去世，其母亲在世（2012年去世），同年底完工，建成一栋砖混结构的楼房，建筑占地面积109.15平方，建筑层数四层，建筑面积423.01平米。原告一直未向有关部门办理相关建房审批手续。2016年11月30日黎川县两违办认为原告黄群仙未经批准在县城规划区篁竹村建房，属于违法行为，对原告作出了《两违处罚告知单》，主要内容为：原告未经批准在县城规划区篁竹村建房，建筑占地面积109.15平方，建筑层数四层，违建建筑面积423.01平米，根据《黎川县县城规划区违法用地违法建设集中整治处理办法》规定，应缴纳以下处罚款：非法占用处罚1091.5元、防洪资金163.73元、土地以出让金51715.27元、建设规费37859.4元、处罚21150.5元，共计111980.4元。2017年9月20日，原告到两违办缴纳了罚款111980.4元。原告黄群仙不服该《两违处罚告知单》，以黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局为被告，于2019年1月2日向我院提起行政诉讼。本院受理后，认为黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局程序违法，处罚的事实依据不足，于2019年3月27日作出（2019）赣1002行初4号行政判决书，判决如下：一、撤销黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局对原告作出的《黎川县县城规划区“两违”处罚告知单》。二、责令黎川县国土资源局、黎川县住房和城乡建设局于本判决生效三个月内对原告黄群仙建设在黎川县日峰镇篁竹村的违章建筑作出处理。该判决已生效。2020年7月3日，被告黎川县自然资源局以原告违法占地予以了立案，对原告的相关户籍信息及建房等情况进行了勘测、调查，于2020年9月4日对原告送达了行政处罚告知书和听证告知书，原告于2020年9月7日对此向被告提交了答复异议。2020年9月10日，被告黎川县自然资源局向原告黄群仙作出黎自然资决字[2020]第009号行政处罚决定书，认为原告在黎川县日峰镇篁竹村篁竹路与横港路交界处存在非法占地的违法行为，占地面积109.15平方米，该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款、第五款的规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定，作出如下处罚：1.对非法占用的土地处以10元/平方米的标准进行处罚，共计处罚人民币1091.5元。2、补交土地出让金412元/平方米×115%×109.15平方米，共计51715.27元。告知了其复议及诉讼的权利。同日被告将该处罚决定书送达了原告。本院认为，被告黎川县自然资源局作为县级人民政府土地行政管理职能部门，系本案的适格被告。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续”、第五款规定“农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准”。本案中，原告在其父母旧屋的土地上拆旧建新，所建房屋用地未办理相关建房用地审批手续，违反了该法的第六十二条第四款的规定。但被告并无证据证实原告存在违反该法第五款规定的行为，属事实不清。《中华人民共和国行政处罚法》第三条第一款规定，“公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施”。被告根据法律规定履行了相关的法定程序后，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十八条规定，对原告作出罚款和补交土地出让金的行政处罚决定，而《中华人民共和国土地管理法》第七十八条的规定为：农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府农业农村主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。该条并没有关于罚款及补交土地出让金方面的规定，被告以此作为其作出行政处罚决定的法律依据明显错误，属于超越职权。综上，被告所作的行政处罚决定，证据不足，事实不清，超越职权，依法应予以撤销。故原告提出撤销被告所作的行政处罚决定的诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（四）项之规定，判决如下：撤销被告黎川县自然资源局2020年9月10日向原告黄群仙作出的黎自然资决字[2020]第009号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告黎川县自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江西省抚州市中级人民法院，并按规定向抚州市中级人民法院预交上诉案件诉讼费，自上诉期满后七日内仍未交纳的按自动撤回上诉处理。审 判 长  黄国平人民陪审员  万园秀人民陪审员  张水兰二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  黎蕾菲附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。