安徽省六安市叶集区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1504行初14号原告：六安市叶集区奥运建材厂，个体工商户，组成形式个人经营，经营场所安徽省六安市叶集区史河街道花园回民村，统一社会信用代码92341500MA2NFWTB5G。经营者：李斌，男，1967年10月10日出生，汉族，住安徽省六安市叶集区。委托诉讼代理人：周群，安徽皋陶律师事务所律师。委托诉讼代理人：崔景秀，安徽皋陶律师事务所律师。被告：六安市自然资源和规划局叶集分局，住所安徽省六安市叶集区民生路，统一社会信用代码11341504758512851L。法定代表人：王启星，局长。出庭应诉行政负责人：孟凡非，副局长。委托诉讼代理人：何启伍，安徽金六州（叶集）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李善桂，安徽金六州（叶集）律师事务所实习律师。原告六安市叶集区奥运建材厂因不服被告六安市自然资源和规划局叶集分局作出的行政处罚决定，于2020年5月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向六安市自然资源和规划局叶集分局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月6日公开开庭审理了本案。六安市叶集区奥运建材厂的经营者李斌、委托诉讼代理人周群、崔景秀，六安市自然资源和规划局叶集分局的行政出庭负责人孟凡非、委托诉讼代理人何启伍、李善桂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月4日，六安市自然资源和规划局叶集分局作出叶自然资监（决）字〔2019〕55号行政处罚决定书，认定六安市叶集区奥运建材厂与原叶集镇花园回民村委会于2008年1月签订租地协议，占用土地建设厂房，不符合《叶集区利用土地总体规划（调整完善）》，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款的规定，构成非法占地。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对六安市叶集区奥运建材厂作出行政处罚决定：责令退还非法占用的4761.81平方米土地，处罚款23809.05元。六安市叶集区奥运建材厂诉称，六安市叶集区奥运建材厂厂房用地是租赁的荒滩，来源合法，不是非法占用土地，不存在任何违法占地行为。行政处罚决定书认定六安市叶集区奥运建材厂的建设行为不符合叶集区利用土地总体规划（调整完善）规定。六安市叶集区奥运建材厂建厂行为的时间是2007年。当时，叶集区利用土地总体规划（调整完善）是否出台，存在疑问。同时，六安市叶集区奥运建材厂位于总体规划的什么位置，尚不明确。行政处罚决定书认定的非法占地违法事实不符合客观事实。请求撤销六安市自然资源和规划局叶集分局叶自然资监（决）字〔2019〕55号行政处罚决定。六安市自然资源和规划局叶集分局辩称，1.六安市叶集区奥运建材厂的起诉超过起诉期限。2019年11月5日，六安市自然资源和规划局叶集分局向六安市叶集区奥运建材厂送达行政处罚决定。2020年5月6日，六安市叶集区奥运建材厂提起行政诉讼，超过6个月的法定起诉期限。2.六安市叶集区奥运建材厂非法占用土地，事实清楚、证据确凿。2007年至2008年，六安市叶集区奥运建材厂租用土地建设厂房，未办理农用地转为建设用地审批手续，没有办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定，属于违法建设，事实清楚。3.行政处罚适用法律正确，程序合法。4.六安市叶集区奥运建材厂非法占用的土地不符合《叶集区土地利用总体规划（2006~2020年）》。六安市叶集区奥运建材厂非法占用的土地位于花园回民村，规划用途林业用地，不符合建设用地规划。请求驳回六安市叶集区奥运建材厂的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1.六安市叶集区人民检察院检察建议书，与本案不具有关联性，不予采纳；询问笔录、勘测笔录、现场照片、勘测定界图，均不符合行政机关在调查时，执法人员不得少于2人的规定，不予采纳；行政处罚告知书、行政处罚决定书及送达回证，六安市叶集区奥运建材厂对真实性无异议，与本案具有关联性，予以采纳；关于移交六安市叶集区奥运建材厂违法建设案件的函，与本案不具有关联性，不予采纳；陈贻林国土资源执法监察证，经审核，已经失效，不予采纳。2.六安市叶集区奥运建材厂提交的李斌的就业失业登记证、军人复员证、叶集试验区招商领导组办公室《2008年7月份全区招商引资情况通报》、叶集改革发展试验区平岗办事处作出的《通知》、税务登记证，水利局滩地临时占用补偿费非税收入专用收据、完税凭证，新型墙体材料企业登记表、叶集改革发展试验区环保局证明，与本案不具有关联性，不予采纳；租地协议、土地租金收据，具有真实性合法性关联性，予以采纳。对双方当事人有争议的证据，本院综合考虑双方当事人陈述、提交的证据，确定证明效力。经审理查明：2008年1月1日，李斌、台德平与叶集改革发展试验区镇区办事处花园回民村民委员会（现变更为六安市叶集区史河街道花园回民村村民委员会）签订一份土地租赁协议。协议约定，李斌租赁叶集改革发展试验区镇区办事处花园回民村民委员会所有的位于下洲组的集体土地4700余平方米；租赁期限30年；租金10000元/年，前三年租金一次性付清，以后租金于每年1月30日前一次性付清；等等。之后，李斌、台德平在租赁的土地建设厂房。2008年8月13日，台德平注册成立叶集试验区奥运建材厂，类型个体工商户，组成形式个人经营，经营场所位于案涉土地、厂房。2017年3月23日，叶集试验区奥运建材厂变更名称为六安市叶集区奥运建材厂，经营者由台德平变更为李斌。2019年7月28日，六安市自然资源和规划局叶集分局对六安市叶集区奥运建材厂非法占地行为进行立案查处。承办人员陈贻林、陈光辉。2019年9月5日，陈光辉取得安徽省人民政府颁发的安徽省行政执法证，执法种类自然资源，行政执法证起始日期2019年9月5日，有效期5年。2019年11月4日，六安市自然资源和规划局叶集分局作出叶自然资监（决）字〔2019〕55号行政处罚决定书，以六安市叶集区奥运建材厂非法占地为由，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定：责令六安市叶集区奥运建材厂退还非法占用的4761.81平方米土地，处罚款23809.05元。2019年11月5日，六安市自然资源和规划局叶集分局向六安市叶集区奥运建材厂送达行政处罚决定书。诉讼中，2020年9月9日，六安市自然资源和规划局叶集分局以程序瑕疵为由，决定撤销叶自然资监（决）字〔2019〕55号行政处罚决定书。本院认为，自然人、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。2019年11月5日，六安市自然资源和规划局叶集分局向六安市叶集区奥运建材厂送达行政处罚决定书，六安市叶集区奥运建材厂向人民法院提起行政诉讼期限届满的最后一日是2020年5月5日。2020年5月5日是休息日，起诉期限应当顺延一日。2020年5月6日，六安市叶集区奥运建材厂向人民法院提起行政诉讼，未超过起诉期限。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”陈贻林未取得合法有效的行政执法证，作为案涉行政处罚案件承办人，参与行政执法，违反法定程序，行政机关作出的行政处罚决定违法，理应撤销，因六安市自然资源和规划局叶集分局已经决定撤销，应当确认违法。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下：确认六安市自然资源和规划局叶集分局叶自然资监（决）字〔2019〕55号行政处罚决定违法。案件受理费50元，由六安市自然资源和规划局叶集分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省六安市中级人民法院。审 判 长  黄求华人民陪审员  田泽龙人民陪审员  李成林二〇二〇年十一月二十日书 记 员  叶乃红附：适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。