山东省青岛市黄岛区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0211行初258号 原告周来奎，男，1947年8月22日出生，汉族，住青岛市黄岛区。 委托代理人沙姣，北京京平律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区自然资源局，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人高永强，职务局长。 委托代理人产松节，男，工作人员。 委托代理人云万林，山东倡通律师事务所律师。 被告青岛市黄岛区人民政府，住所地青岛市黄岛区。 法定代表人周安，职务区长。 委托代理人马丽小君，女，工作人员。 委托代理人高慧璇，山东文康（青岛西海岸）律师事务所律师。 原告周来奎不服被告青岛市黄岛区自然资源局(以下简称“自然资源局”)于2020年6月1日作出的（2020）第045号《政府信息公开告知书》、被告青岛市黄岛区人民政府（以下简称“区政府”）于2020年8月19日作出的青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》，于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告周来奎及其委托代理人沙姣，被告自然资源局的副局长王计青及委托代理人产松节、云万林，被告区政府的委托代理人马丽小君、高慧璇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周来奎诉称，原告在青岛市××××号拥有合法房屋，面临征收。为了核实征收的合法性，其于2020年5月12日向被告自然资源局申请政府信息公开，申请书面公开经市、县级人民政府批准通过的征收申请人的房屋及所占土地（青岛市黄岛区××办事处××）的征收补偿安置方案及相关报批材料。2020年6月4日，原告收到自然资源局作出的（2020）第045号《政府信息公开告知书》，但是其中并没有港头刘社区改造项目的征收补偿安置方案。原告认为自然资源局不予公开征收补偿安置方案的行为违法，于2020年6月向黄岛区人民政府申请行政复议，请求确认自然资源局不公开政府信息的不作为违法，并责令该局限期公开相关信息。2020年8月25日，原告收到黄岛区人民政府作出的青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》，以其受理原告的行政复议申请之前，自然资源局已经履行了政府信息公开的法定职责，不构成行政不作为为由，驳回原告的行政复议申请。为维护原告合法权益，故诉求：1.撤销被告黄岛区人民政府作出的青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》；2.被告承担本案诉讼费用。 原告周来奎向本院提交了以下证据、依据：1.原告身份证、《集体土地建设用地使用证》（黄辛集建93字第2024号）、《房屋买卖印契》，拟证明原告系黄岛区港头刘村**房屋和宅基地的合法产权人；2.《政府公开申请表》、邮寄单、快递物流记录、（2020）第045号《政府信息公开告知书》，拟证明原告于2020年5月12日向自然资源局申请政府信息公开经市、县级人民政府批准通过的征收申请人的150号房屋及所占土地的征地补偿安置方案及相关报批材料，后该局提供的信息公开答复材料仅有案涉房屋所在地的征地报批材料（即征地报批审查意见、请示、一书四方案），并无案涉房屋所属港头刘社区改造项目的征地补偿安置方案；3.《行政复议申请书》、邮寄单据及回执、青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》，拟证明原告于2020年6月24日向区政府申请行政复议，区政府于2020年8月19日作出复议决定，认为自然资源局针对原告两项信息公开申请都进行答复，属于事实认定错误；4.（2019）第27号《政府信息公开告知书》、2015年第49号《征收土地公告》，拟证明黄岛区人民政府于2015年11月进行了土地征收公告，适用自2011年1月1日起实施的《山东省土地征收管理办法》第10条的规定，自然资源局应当拟定土地征收补偿安置方案而未拟定、未向原告公开该项信息违法。 被告自然资源局辩称，其已经依法履行职责，按照原告申请提供了政府信息，区人民政府作出的《驳回行政复议申请书》认定事实清楚，证据充足，适用法律正确，程序合法，故请求驳回原告诉讼请求。 被告自然资源局向本院提交了以下证据、依据：《政府公开申请表》、（2020）第045号《政府信息公开告知书》、邮政特快专递单据、查询单及征地资料，拟证明原告于2020年5月13日向其申请政府信息公开经市、县级人民政府批准通过的征收申请人的150号房屋及所占土地的征地补偿安置方案、相关报批材料，以及上述房屋及所占土地进行土地征收的勘测定界图和征地报批申请材料（含请示和审查报告、一书四方案或三方案、土地利用总体规划审查图等），后被告于2020年6月1日作出（2020）第045号《政府信息公开告知书》，将公开信息以纸质方式通过特快专递于2020年6月2日邮寄原告，原告于2020年6月3日签收。 被告区政府辩称，其行政复议行为程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，故请求驳回原告诉讼请求。 被告区政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议申请书、证据清单（复议期间原告及被告自然资源局提交）、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证，拟证明其所进行的行政复议程序合法，适用依据正确。 经庭审质证，对于原告周来奎提交的证据，两被告对第1～3组的真实性予以认可，认为第4组证据中的2015年第49号《征收土地公告》系复印件，真实性无法确认。对于被告自然资源局提交的证据，原告周来奎及被告区政府均对其真实性予以认可。对于被告区政府提交的证据，原告周来奎及被告自然资源局均对其真实性予以认可。 本院对上述证据认证如下：对于原、被告均予以认可真实性的证据，符合证据的形式要求，本院依法予以认定。对于原告提交的第4组证据中的2015年第49号《征收土地公告》，虽被告不认可其真实性，但未提交证据予以反驳，结合该证据的来源及性质，本院依法予以认定。 经审理查明，原告周来奎系本区辛安街道办事处居民，为，为港头刘村**房屋宅基地的权利人。div> 2020年5月13日，被告自然资源局收到原告周来奎提交的两份政府信息公开申请，申请内容：“1.书面公开经市、县级人民政府批准通过的征收申请人的房屋及所占土地（位于青岛市黄岛区××办事处××）的征地补偿安置方案及相关报批材料；2.书面公开征收申请人的房屋（位于青岛市黄岛区××办事处××）及所占土地进行土地征收的勘测定界图和征地报批申请材料（含请示和审查报告、一书四方案或三方案、土地利用总体规划审查图等）”。 2020年6月1日，被告自然资源局作出（2020）第045号《政府信息公开告知书》，其中载明：“经查，您申请的信息属于本机关政府信息公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（二）项和第四十条的规定，现已纸质方式为您提供”。 2020年6月3日，原告周来奎收到被告自然资源局通过EMS邮寄的上述告知书及纸质政府信息材料，但其中并无港头刘村150号的征地补偿安置方案材料。 2020年6月24日，原告周来奎向被告区政府提交行政复议申请书申请行政复议，请求确认自然资源局不履行公开政府信息法定职责违法，并责令其限期公开相关信息，其中该申请书中事实与理由载明：“被申请人于2020年5月13日收到申请材料，至今却未作出任何回复，已远远超过《政府信息公开条例》第24条规定的20个工作日的公开时限。” 2020年8月19日，被告区政府作出青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》，其中载明：“申请人以被申请人对其信息公开申请未作出答复为由，提出行政复议申请，请求确认被申请人不履行信息公开法定职责的行为违法，但根据被申请人提供的编号（2020）第045号《政府信息公开告知书》、EMS邮寄单据及查询记录等证据证明，被申请人针对申请人提出的两份信息公开申请，已经在《政府信息公开告知书》中进行了合并答复，向申请人公开了相关信息，并按照申请人要求的信息提供和获取方式将相关信息邮寄送达申请人，因此在行政复议申请前，被申请人已经对申请人履行了政府信息公开的法定职责，不构成行政不作为。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请”。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关根据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。” 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性”。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款、第三款、第四款分别规定：“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决”、“人民法院判决撤销原行政行为和复议决定的，可以判决作出原行政行为的行政机关重新作出行政行为”、“人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定”。 本案中，原告周来奎向被告自然资源局申请信息公开，被告自然资源局虽在决定书中称原告申请的信息属于本机关政府信息公开范围，现以纸质方式进行公开，但其公开信息中却并无原告申请的港头刘村150号的征地补偿安置方案材料，且对此未作出合理说明，故被告自然资源局作出的（2020）第045号《政府信息公开告知书》违反上述规定，应依法予以撤销，并对原告的申请重新进行答复。鉴于原行政行为（即上述公开告知书）被依法撤销，故维持原行政行为的复议决定（即被告区政府所作青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》）亦应依法予以撤销。 综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款、第三款、第四款之规定，判决如下： 一、撤销被告青岛市黄岛区自然资源局于2020年6月1日作出的（2020）第045号《政府信息公开告知书》；责令该局于本判决生效之日起在法定期限内对原告周来奎的政府信息公开申请重新进行答复； 二、撤销被告青岛市黄岛区人民政府于2020年8月19日作出的青黄政复驳字[2020]114号《驳回行政复议申请决定书》。 本案案件受理费50元（原告已预交），由被告青岛市黄岛区自然资源局和青岛市黄岛区人民政府连带负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  刘 凯 人民陪审员  韩智慧 人民陪审员  王 雪 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  夏 月