四川省广安市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）川16行赔终20号 上诉人（原审原告）周伟祥，男，生于1962年6月14日，汉族，现住四川省广安市前锋区。 上诉人（原审原告）游桂兰，女，生于1970年8月27日，汉族，现住四川省广安市前锋区。 被上诉人（原审被告）广安市自然资源和规划局，住所地四川省广安市广安区金安大道**。 法定代表李寿喜，局长。 委托代理人黄雪林。 委托代理人王君，四川爱众律师事务所律师。 上诉人周伟祥、游桂兰因行政赔偿一案，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行赔初19号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。 原审认定，2018年10月10日，周伟祥、游桂兰诉广安市国土资源局房屋登记行政赔偿一案向该院提起诉讼，要求广安市国土资源局赔偿因房屋登记行政行为违法致周伟祥、游桂兰合法财产遭到侵害所产生的损失费80600元。该院于2019年1月10日作出（2018）川1603行赔初32号行政赔偿判决，驳回周伟祥、游桂兰的诉讼请求。周伟祥、游桂兰不服，提起上诉，2019年4月3日，四川省广安市中级人民法院作出（2019）川16行赔终11号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。周伟祥、游桂兰遂再次提起行政赔偿诉讼。 同时查明：2019年3月，由于机构改革，广安市国土资源局并入广安市自然资源和规划局。 原审认为，公民提起行政诉讼，应当符合法定的起诉条件。不符合法定起诉条件，已经受理的，应当裁定驳回起诉。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”的规定，本案中，周伟祥、游桂兰于2019年10月10日向该院提起行政赔偿诉讼，要求广安市自然资源和规划局赔偿因房屋登记行政行为违法给周伟祥、游桂兰造成的损失80600元。该院于2019年1月10日作出（2018）川1603行赔初32号行政赔偿判决，驳回周伟祥、游桂兰的诉讼请求。周伟祥、游桂兰不服，提起上诉，四川省广安市中级人民法院作出（2019）川16行赔终11号行政赔偿判决，驳回上诉，维持原判。现周伟祥、游桂兰再次请求法院判决广安市自然资源和规划局赔偿因违法办理房屋抵押权登记行政行为给周伟祥、游桂兰造成的损失80000余元。其现提起的行政诉讼，属于重复起诉，受理立案后，依法应予驳回。 据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”及第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”之规定，裁定驳回周伟祥、游桂兰的起诉。 上诉人周伟祥、游桂兰上诉称，上诉人于1992年12月30日登记结婚。2008年2月购买广安市前锋区××街××号××号房屋（房权证广房字第2××4号），系夫妻共同财产。游桂兰为包中俊在邻水县农商银行四海支行用广房字第2××4号房产证作抵押担保。2015年10月16日，广安市自然资源和规划局为包中俊在邻水县农商银行四海支行四个借贷（2015）字第101012循环借款抵押中，在游桂兰不知情的情况下，违法将上诉人共有的广安市前锋区××街××号××号房产按游桂兰单独所有办理抵押登记，侵犯了上诉人的合法权益。广安市自然资源和规划局的行为造成游桂兰代借款人包中俊归还借款5万元及上诉人为此所产生的10多次民事、行政诉讼造成的经济损失3万余元，这些均是广安市自然资源和规划局办理的广安市房他证字第20151015012**的房屋抵押登记的行政违法行为所致，只有通过法律诉讼程序解决。一审法院以上诉人于2019年1月10日提出的行政赔偿诉讼与此次行政赔偿诉讼是重复起诉为由驳回其起诉是错误的。四川省广安市中级人民法院（2019）川16行赔终11号行政赔偿判决书以上诉人未向包中俊主张追偿，不能证明广安市自然资源和规划局的登记行为给上诉人造成了损失为由，没有支持上诉人的请求。现上诉人根据该判决向包中俊进行了追偿，且经四川省邻水县人民法院强制执行，包中俊无任何财产可执行，致使上诉人代包中俊归还的借款5万元无法追回。因此，虽然上诉人此次提起的行政赔偿诉讼与前次是同一赔偿诉求，但其请求行政赔偿的事实发生了根本变化，是在上诉人通过法律程序无法追回代为包中俊偿还借款的特殊情况下提起的行政赔偿诉讼。综上，请求：1.撤销四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行赔初19号行政裁定；2.判决被上诉人赔偿因行政违法行为作出的他项权证房屋抵押全登记，给上诉人造成的经济损失8万余元；3.一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人广安市自然资源和规划局在法定期限内未提交答辩意见。 二审查明，2019年12月18日，本院作出（2019）川16民终2065号民事判决书，判决包中俊在判决生效后向游桂兰支付本金50000元及利息。2020年6月15日，四川省邻水县人民法院作出（2020）川1623执219号执行裁定书，以经穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产为由，裁定终结本次执行程序。其余事实与一审认定的案件事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点是上诉人周伟祥、游桂兰的本次起诉是否符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。而《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十八条规定，裁判发生法律效力后，发生新的事实，当事人再次提起诉讼的，人民法院应当依法受理。因此，行政判决发生效力后，若发生了新的事实，当事人可以再次提起行政诉讼。 本案中，2018年10月10日，周伟祥、游桂兰诉广安市自然资源和规划局房屋登记行政赔偿一案，一审判决驳回其诉讼请求。本院二审以上诉人未向包中俊主张追偿，不能证明被上诉人的登记行为给其造成了经济损失为由，驳回上诉，维持原判。随后，游桂兰依法向人民法院提起了追偿权之诉，经一、二审判决包中俊向游桂兰支付本金50000元及利息。因包中俊未履行生效民事判决，游桂兰申请人民法院强制执行，人民法院经穷尽财产调查措施，未发现包中俊有可供执行的财产，故裁定终结本次执行程序。现上诉人再次提起诉讼，请求广安市自然资源和规划局赔偿因违法登记导致的损失，属于在行政判决生效后发生新的事实，符合起诉条件。 综上，上诉人周伟祥、游桂兰的上诉理由成立，一审法院应当受理其起诉；一审裁定认定事实清楚，但适用法律错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零九条的规定，裁定如下： 一、撤销四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行赔初19号行政赔偿裁定； 二、本案指令四川省广安市前锋区人民法院继续审理。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 叶官清 审 判 员 冯烈刚 二〇二〇年十一月十八日 法官助理 姚俊佚 书 记 员 吴 娇 附：相关法律法规 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零九条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予立案或者驳回起诉的裁定确有错误且当事人的起诉符合起诉条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案或者继续审理。