广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0605民初21258号原告：张振义，男，1979年5月4日出生，，汉族，住广东省广州市天河区**********，公民身份号码：410************019。委托诉讼代理人：丁智，广东明灿律师事务所律师。委托诉讼代理人：张景泓，广东明灿律师事务所实习律师。被告：佛山市南海区狮山镇群岗社区*江三股份经济合作社（曾用名：佛山市南海区*******江三股份合作经济社），住所地：佛山市南海区******，统一社会信用代码：N144**********719P。法定代表人：黄某1。委托诉讼代理人：何鉴新，广东创顺律师事务所律师。委托诉讼代理人：蔡敏，广东创顺律师事务所律师。上列当事人农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月26日受理后，依法适用简易程序于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人丁智、张景泓到庭，被告法定代表人黄某1及委托诉讼代理人何鉴新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求如下:1.解除原被告签订的《狮山镇农用地承包合同》；2.被告立即向原告返还保证金80000元；3.本案诉讼费由被告承担。（以上暂合计80000元）事实和理由：2018年6月21日，原告通过参加竞投会的方式，竞得位于佛山市南海区*********（土名）“门口田4”地段的农用地的经营权，原被告并于2018年6月25日签订《狮山镇农用地承包合同》（编号2018（官窑农）管字第79号），且该合同于2018年7月25日经被告的户代表会议表决通过。原告承包该地块之目的是用于种植花卉，根据合同义务，被告应交付原告没有质量瑕疵的可用于耕作的农用地，但被告交付的农用地由于地势低洼，每逢雨季就会出现严重内涝而无法耕作，原告就该问题多次与被告协商，但至今该问题仍未解决，被告的行为致使原告订立合同的根本目的不能实现。原告认为，被告交付的具有严重质量瑕疵的农用地致使原告订立合同的根本目的不能实现，严重损害了原告的合法权益，被告的行为已构成根本违约，根据《合同法》的相关规定，被告应当承担违约责任。被告辩称，原告诉请解除《狮山镇农用地承包合同》，要求返还保证金80000元属于无理要求，请求法院依法予以驳回。1、原告通过南海区狮山镇公共资源交易平台竞得涉案农用地经营权，双方签订的《狮山镇农用地承包合同》合法有效，应当受到法律保护，双方应继续履行合同。2、双方签订的合同第5.1条明确约定：“甲方按照标的物的现状向乙方移交”。乙方清楚知悉涉案土地的现状。现原告以被告交付的农用地由于地势低洼，每逢雨季就会出现严重内涝而无法耕作为由请求解除合同理由不成立。首先，是否逢雨季必内涝原告无法举证；其次每年雨季的降水量会有很大的偏差，也不可预测，原告理由不成立。即使出现内涝，也仅仅是季节性的，并不影响常年大部分时间农用地的正常使用。原告完全可以因季节的不同，预判在丰雨期种植一些耐涝的农作物，已解决季节转换因素的影响。3、被告交付给原告经营的农用地并不存在严重的质量瑕疵。双方签订的合同第四条标的物用途注明：“乙方明确知道承包本合同项下的农用地必须按规定用于农业种植，严禁乙方将该农用地用于任何工业或商业用途，不允许随意改变其使用用途和破坏地貌”。原告提供的两份《律师函》证据内容陈述：由于被告未能做好协调工作，原告的涉案农用地填土改造工程因部分社员阻拦而被迫中断，要求被告协调解决填土改造工程问题。被告认为：合同第四条有明确约定：不允许随意改变土地使用用途和破坏地貌。即使存在部分社员阻拦填土工程也是为了保护土地的原始地貌不受破坏。被告并不存在严重违约的情况。4、根据双方签订的《狮山镇农用地承包合同》第3.2条及7.3条的约定，目前原告已经拖欠应付的承包款及拖欠期间的滞纳金。合同法第226条规定：承租人应当按照约定的期限支付租金。原告现已构成违约，依合同法第107条的规定，被告有权要求原告承担继续履行合同，支付尚欠的承包款及滞纳金。综上所述，请求法院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，判决双方继续履行《狮山镇农用地承包合同》。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的证据，本院确认其真实性，并对其证明内容结合本案案情予以综合评定。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院确认如下事实：2017年11月12日，被告召开户代表会议表决通过了对位于佛山市南海区*********（土名）“门口田4”地段的约38亩农用地进行改造加高并在改造后保持土地用途、上平台出租。2018年6月20日，原告缴纳了8万元的竞投诚意金。2018年6月21日，原告通过参加竞投会的方式，竞得位于佛山市南海区*********（土名）“门口田4”地段的农用地（以下简称案涉农用地）的经营权。2018年6月25日，原告（乙方）与被告（甲方）签订《狮山镇农用地承包合同》（编号2018（官窑农）管字第79号），主要约定：1.乙方承包的标的物位于甲方所有案涉农用地，面积约为32亩，该地块暂未办理集体土地使用证；2.承包期为15年，从2018年8月1日至2033年7月31日止；3.乙方明确知道承包本合同项下的农用地必须按规定用于农业种植，严禁乙方将该农用地用于任何工业或商业用途，不允许随意改变其使用用途和破坏地貌；4.甲方按照标的物现状向乙方移交；5.乙方与甲方签订合同后，其由甲方暂时保管的竞投诚意金8万元，自动转化为乙方履行本合同的履约保证金；6.若乙方非因本合同规定情况中途退包，提前解除合同的，视为违约，甲方有权没收乙方缴交的履约保证金8万元，乙方已缴纳未到期的承包款不予退回，并无偿收回本合同项下的发包的标的物。2018年7月25日，案涉《承包合同》经被告的户代表会议表决通过。2018年9月6日，被告向狮山镇人民政府申请对案涉农用地进行填土改造。其后，群岗村委会于2018年9月7日、狮山镇官窑管理处农办于2018年9月14日、狮山镇农办于2018年9月18日审批同意了被告对案涉农用地的改造申请，但狮山镇国土管理所未在《狮山镇农业用地结构调整审批表》上加具意见。2018年10月左右，原告对案涉农用地进行填土改造时有部分村民阻挠施工，后原告就没有再进行施工了。2018年12月12日，原告（乙方）与被告（甲方）双方签订《佛山市南海区******承包经营农田补充协议》，主要约定：根据案涉《承包合同》，经双方协议一致，签订补充协议；为了开发花卉生产的多样性经营活动，丰富花卉生产品种，提高承包农用地的生产经营效益，乙方可以根据生产经营实际情况，对所承包的农用地统一规划、管理、分租经营；乙方在承包合同期间内，生产经营车辆因特殊原因需要在村内道路通行等相关事项，由甲方负责协调，确保乙方的生产经营车辆的通行等事宜；在乙方承租期间排灌设施设备维修维护保养等均有甲方负责。2019年1月9日，原告对小江村二社、三社发出公开信，主要内容是其承租的包括案涉农用地在内的土地地势较低，长期受到水浸的危险，严重影响到花卉产业发展规划，故提出整改方案与村民协商解决。其后，原告向被告发出律师函要求协调解决该纠纷但均未果，遂诉至本院。另查明，佛山市南海区*******江三股份合作经济社于2020年1月11日名称登记为佛山市南海区狮山镇群岗社区*江三股份经济合作社。本院认为，案涉《狮山镇农用地承包合同》系原、被告的真实意思表示，合法有效。本案中，案涉《狮山镇农用地承包合同》明确约定“甲方（被告）按照标的物现状向乙方（原告）移交”，故原告主张是因为被告没有交付没有质量瑕疵的、可用于耕作的农用地而导致其合同目的不能实现的理据并不充足。案涉《狮山镇农用地承包合同》的履行过程中，原告因为案涉农用地的填土加高、改造施工等未果而认为在该地块上无法从花卉种植经营，遂于2020年8月7日起诉至本院（本院于2020年8月26日受理）。要求解除案涉《狮山镇农用地承包合同》。但是，案涉《狮山镇农用地承包合同》第七条约定“若乙方非因本合同规定情况中途退包，提前解除合同的，视为违约，甲方有权没收乙方缴交的履约保证金8万元，乙方已缴纳未到期的承包款不予退回，并无偿收回本合同项下的发包的标的物。”因此，原告在本案中系以其合同目的无法实现而要求提前解除合同的。据此，本院对原告诉请解除原、被告签订的《狮山镇农用地承包合同》予以支持。然而，根据上述合同第七条的约定，被告有权没收原告缴纳的保证金8万元，故原告诉请被告返还保证金8万元，理据不足，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除张振义与佛山市南海区狮山镇群岗社区*江三股份经济合作社于2018年6月25日签订的《狮山镇农用地承包合同》；二、驳回张振义的其他诉讼请求。案件受理费1800元，减半收取计900元（张振义已预交11605.26元），由张振义负担。张振义多预交的10705.26元在本判决发生法律效力后，经其申请本院予以退还。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  肖刚二〇二〇年十一月二十日书记员  杜宇