河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终768号 上诉人（原审原告）王树申，男，满族，1969年4月17日出生，现住北京市昌平区。 被上诉人（原审被告）滦平县人民政府。住所地：承德市滦平县北山办公新区。 法定代表人于山，该县县长。 被上诉人（原审被告）承德市人民政府，住所地：承德市双桥区承德市行政中心院内。 法定代表人常丽虹，该市市长。 上诉人王树申因其诉滦平县人民政府（以下简称“滦平县政府”）政府信息公开答复及承德市人民政府（以下简称“承德市政府”）行政复议决定一案，不服承德市中级人民法院（2020）冀08行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王树申系滦平县小营××××村村民，持有其父王喜位于二道沟门东后沟自留山的农村居民林地林木使用证。王树申向相关部门举报，滦平县宝蓝中矿业有限公司违法占地、其家位于二道沟门东后沟自留山被非法损毁、侵占，要求查处。2017年6月29日，原滦平县国土资源局（现滦平县自然资源和规划局）对滦平县宝蓝中矿业有限公司作出滦国土资罚字［2017］84号行政处罚决定。2019年9月9日，滦平县自然资源和规划局对滦平县宝蓝中矿业有限公司作出滦资规罚字［2019］95号行政处罚决定。2018年11月8日，原滦平县林业局（现滦平县林业和草原局）对滦平县宝蓝中矿业有限公司作出滦林（森公）罚决字［2018］第099号林业行政处罚决定，决定：1、限期6个月恢复原状；2、处以26145.00元罚款（15元／平方米）。滦平县林业和草原局向法院申请执行，2019年6月18日，滦平县法院作出（2019）冀0824行审71号行政裁定，裁定准予强制执行申请执行人滦平县林业和草原局申请强制执行的滦林（森公）罚决字［2018］第099号《林业行政处罚决定书》中的限期6个月恢复原状（具体详见申请执行人提交的申请强制执行说明中的执行方式），该执行内容可由申请执行人报请滦平县政府组织实施。2019年10月9日，王树申向滦平县政府申请公开“滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营××××村非法占地行政处罚记录及法律依据”，滦平县政府于2019年10月30日对王树申作出政府信息公开答复：本机关于2019年10月9日收到了您要求公开：滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营××沟门非法××行政处罚记录及法律依据××政府信息申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。关于你申请的“滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营满族乡二道沟门非法占地行政处罚记录及法律依据”有关信息请向滦平县自然资源和规划局申请信息公开。联系电话为0314-85××××8。承德市政府于2020年1月13日作出承政复决字［2019］122号行政复议决定，决定维持被申请人滦平县政府作出的政府信息公开申请答复。王树申不服滦平县政府的答复及承德市政府的复议决定，提起行政诉讼，请求法院支持王树申的诉讼请求。 原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”。该案中，王树申申请公开“滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营××××村非法占地行政处罚记录及法律依据”，王树申申请公开的该信息，并不明确，如果是行政机关的处罚结果，王树申在之前的诉讼或者信息公开中均已获得；如果是行政机关在履行行政管理职能过程中形成的行政执法案卷信息，可以不予公开；如果是滦平县法院裁定由滦平县政府组织实施“恢复原状”执行情况的相关信息，王树申并没有在此次信息公开申请中明确。经过庭审询问，王树申明确以向滦平县政府信息公开申请表中申请公开的内容为准。滦平县政府收到王树申提出要求公开“滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营××××村非法占地行政处罚记录及法律依据”，结合最后一次滦平县宝蓝中矿业有限公司非法占地处罚是由滦平县自然资源和规划局作出，滦平县政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条规定，向王树申作出的政府信息公开答复并无不当。承德市政府作出的承政复决字［2019］122号行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。王树申的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回王树申的诉讼请求。 上诉人王树申不服一审判决，向本院提起上诉主要称，一、一审法院认定事实错误。1.被上诉人一审时提供的证据不能证明相关事实，一审法官也没有认真审查双方的证据。在承德市中级人民法院作出的（2019）冀08行终225号行政判决中可以明确看出，滦平县林业和草原局曾向滦平县政府提出了书面申请，对涉及本案的滦平县宝蓝中矿业有限公司组织实施对违法占地的恢复工作，对于该申请，滦平县政府基于其职责应当对相关材料予以备案。但滦平县政府在其答复中却表明自己并不掌握相关材料，与事实明显不符。同时，承德市政府作为复议机关，并未进行实质调查，仅在复述滦平县政府答复的基础上列举了几个处罚决定。2.滦平县政府和承德市政府提供的证据只能说明从程序上，他们对上诉人进行了回复，并没有证明其做了实质的调查并提供了上诉人要求公开的信息。二、司法机关相关人员存在渎职情形。一审主审法官在审判该案时没有秉公执法，在审理本案时违反了相关的法律程序。综上，请求撤销一审判决，并改判支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人滦平县政府没有提交答辩意见。 被上诉人承德市政府没有提交答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开”。第三十六条第五款规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的政府机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，王树申申请公开“滦平县宝蓝中矿业有限公司在小营××××村非法占地行政处罚记录及法律依据”，且王树申在一审庭审中确认，其申请内容以向滦平县政府信息公开申请表中申请公开的内容为准。滦平县政府收到王树申政府信息公开申请后，结合滦平县自然资源和规划局的处罚职权，依据条例第十条的规定，向王树申作出的政府信息公开答复，告知其向滦平县自然资源和规划局申请相关行政处罚记录信息，并告知其滦平县自然资源和规划局的联系电话。该答复符合条例的上述规定。承德市政府经审查，认为滦平县政府答复的主要理由成立，决定维持滦平县政府作出的政府信息公开申请答复，事实清楚、法律适用正确。综上，一审法院判决驳回王树申的诉讼请求，并无不当。王树申的上诉理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王树申承担。 本判决为终审判决。 审判长  李冠华 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月十六日 书记员  梅玉涛