贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初119号原告杨志义，男，1949年9月4日生，彝族，小学文化,住贵州省水城县。被告六盘水市公安局钟山分局（以下简称钟山公安分局），住所地贵州省六盘水市钟山区凤凰东路**。统一社会信用代码：115202000094602224。负责人宿刚，男，系该分局局长。一般授权委托代理人杨竣岚，女。被告六盘水市公安局（以下简称市公安局），住所地贵州省六盘水市钟山区人民路西段**。统一社会信用代码：1152020000945050XY。负责人陈刚，男，系该局局长。特别授权委托代理人陈梅超，男。原告杨志义不服被告六盘水市公安局钟山分局作出的行政处罚决定及被告六盘水市公安局作出的行政复议决定，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告杨志义，被告六盘水市公安局钟山分局一般授权委托代理人杨竣岚，被告六盘水市公安局特别授权委托代理人陈梅超到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告钟山公安分局于2020年5月4日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项、第二十一条第三项之规定，作出钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》，决定给予原告杨志义行政拘留八日且不执行行政拘留的行政处罚。原告杨志义不服，向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局于2020年8月13日作出六盘水公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，复议维持。原告杨志义诉称，被告钟山公安分局作出的钟公（青）行罚决字［2020］2031号《行政处罚决定书》，认定2020年5月3日，原告违反《治安管理处罚法》第二十一条、第二十三条的规定，决定对原告处以行政拘留八日且不执行行政拘留的处罚决定，但事实是原告于2020年5月3日就其在水城县蒿枝煤矿附近询问土地赔偿问题，原告并未扰乱过任何秩序，也未阻止施工方挖掘机正常施工，何以认定给施工单位造成2700元人民币的损失。被告钟山公安分局在对原告作出治安拘留决定前，依法应当将拟处罚的事实和依据告知原告，并告知其享有陈述申辩的权利，但被告钟山公安分局未依法履行告知程序，在原告口头申辩时，被告以原告不听劝告为由，反而加重处罚，于2020年5月4日对原告作出行政拘留八日的处罚决定，致使处罚程序严重违法。后原告不服，向被告市公安局提起行政复议，被告市公安局作出六盘水公复决字［2020］14号《行政复议决定书》，维持该处罚决定。原告仅是询问土地赔偿问题，并未扰乱过任何秩序，也未阻止施工方挖掘机正常施工，何以认定给施工单位造成损失。综上所述，被告钟山公安分局作出的钟公（青）行罚决字［2020］2031号《行政处罚决定书》程序违法，被告市公安局作出的六盘水公复决字［2020］14号《行政复议决定书》，认定事实不清，复议决定错误，错误维持该处罚决定严重损害了原告利益。为维护原告合法权益，故依法提起行政诉讼，请求：一、判决撤销被告六盘水市公安局钟山分局作出的钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》；二、判决撤销被告六盘水市公安局作出的六盘水公复决字［2020］14号《行政复议决定书》；三、本案诉讼费由二被告承担。原告杨志义向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，二被告均表示无异议。第二组证据：1、2020年5月4日钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》；2、2020年8月13日六盘水公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，证明被告处罚不正确。经庭审质证，二被告对证明目的有异议，不能证明原告没有违法行为。被告六盘水市公安局钟山分局辩称，2020年5月3日9时至14时50分许，杨志义在水城县蒿枝煤矿附近因土地赔偿问题，堵在蒿枝煤矿前面的公路上，不让施工单位安徽巢湖路桥建设集团有限公司挖掘机工作人员施工，不听民警劝告，造成施工单位2700元的损失。后木果派出所值班民警张恭举带领警务人员蒋高兴等人到蒿枝煤矿处置该警情，在处置过程中依法传唤涉嫌扰乱单位秩序的杨志义回木果派出所接受调查，在传唤期间，吴秀群、文学中二人多次对张恭举和蒋高兴进行辱骂和殴打，导致张恭举的双肘、左腿背部等多处伤害，蒋高兴右手大拇指、右手手腕、右手手肘、右大腿等多处受伤。安勇以故意遮挡现场执法人员录像、私自将小孩抱到民警出警车上的行为阻碍木果派出所警务人员执法。文学中、吴秀群涉嫌妨害公务罪于2020年6月8日被钟山区人民检察院批准逮捕，于2020年7月21日移送钟山区人民检察院审查起诉。本案中，杨志义不依法解决自己的诉求，采取堵工、堵路的行为扰乱生产秩序，其行为已违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，构成扰乱单位秩序，我局在处罚幅度内给予杨志义行政拘留八日的处罚得当，因杨志义年满七十周岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项之规定，对杨志义的行政拘留不执行。在告知程序方面，我局在作出行政处罚决定之前对杨志义进行了处罚前告知，在行政处罚告知笔录里有杨志义本人书写的不陈述也不申辩及本人签名捺印，在行政处罚决定书中记载行政处罚决定书已向我宣告并送达的位置，有杨志义本人的签名及捺印，都说明了在行政处罚前和作出行政处罚决定后告知了杨志义处罚的事实和依据。综上所述，对杨志义扰乱单位秩序处罚一案，事实清楚，证据确凿，处罚得当，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。被告六盘水市公安局钟山分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书复印件；2、法定代表人身份证书；3、法定代表人身份证复印件，证明被告的诉讼主体资格。经庭审质证，原告及被告市公安局均表示无异议。第二组证据：1、2020年5月4日对杨志义的讯问笔录；2、2020年5月4日对安勇的讯问笔录；3、2020年5月3日对戴寿洪的询问笔录；4、2020年5月3日对尹付祥的询问笔录；5、2020年5月4日对文学中的讯问笔录；6、2020年5月3日对张恭举的询问笔录；7、2020年5月3日对蒋高兴询的问笔录；8、2020年5月3日张恭举、蒋高兴出警经过；9、2020年5月3日情况说明、营业执照；10、现场视频截图及2020年5月3日现场视频说明；11、张恭举、蒋高兴疾病诊断证书及伤情照片；12、光盘；13、U盘，证明原告扰乱单位秩序的违法事实清楚，证据确凿。经庭审质证，原告对证据1无异议，笔录中名字是我自己签的，指纹也是我摁的，对证据2、3、4、5、6、7有意见，被告处理不正确，我没有堵路，也没有堵挖机，对证据8有异议，张恭举到现场就说我堵工堵路，我没有堵工，对证据9有异议，我没有堵工，对证据10、12有异议，视频中的人不是我，照片中的人也不是我，视频中的人我不认识，对证据11有异议，我没有打张恭举和蒋高兴，对证据13有异议，视频中没有我，我儿媳吴秀群也没有戴帽子，没有穿花衣服；被告市公安局表示无异议。第三组证据：1、受案登记表；2、受案回执；3、立案决定书；4、立案告知书；5、权利义务告知书7份；6、安勇、文学中传唤证；7、吴秀群、文学中拘留证；8、拘留通知书；9、2020年5月7日钟公（青）变字（2020）2112号《变更羁押期限通知书》；10、监视居住决定书；11、监视居住通知书；12、提起批准逮捕书、批准逮捕决定书；13、2020年6月8日钟公（青）捕字（2020）2138、2139号《逮捕证》；14、2020年6月8日钟公（青）捕通字（2020）2134号《逮捕通知书》；15、2020年6月9日钟公（青）监居字（2020）2072号《监视居住决定书》；16、2020年6月9日《监视居住通知书》；17、2020年7月21日钟公（青）换字（2020）2174、2175号《换押证》；18、法定不批准出境人员通报备案通知书；19、起诉意见书；20、2020年7月21日《案件移送审查起诉告知书》；21、2020年5月4日呈请延长询问查证时限报告书；22、杨志义行政处罚告知笔录；23、2020年5月4日呈请公安行政处罚报告书；24、2020年5月4日钟公（青）行罚决字（2020）2031号《行政处罚决定书》；25、安勇执行回执；26、杨志义、戴寿洪、尹付祥、张恭举、蒋高兴户籍信息；27、张恭举警官证；28、2020年5月3日证明；29、六盘水市公安局钟山分局值班备勤表；30、接受证据材料清单2份，证明对原告杨志义的处罚程序合法，处罚得当。经庭审质证，原告及被告市公安局均表示无异议。被告六盘水市公安局辩称，一、我局作出的行政复议决定符合法律规定。2020年6月30日杨志义持行政复议申请书、钟公（青）行罚决字［2020］2031号《行政处罚决定书》、身份证复议件等材料到我局法制支队申请行政复议，经审查杨志义提起的行政复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》之规定，报经我局分管领导批准，于2020年6月30日依法受理了杨志义提出的行政复议申请，并于当日向杨志义送达了相关受理文书，我局受理杨志义的行政复议程序合法。二、案件审核情况。案件受理后，我局及时调取了钟山公安分局关于对杨志义作出行政处罚的卷宗材料进行审查。经审理查明：2020年5月3日9时至14时50分许，杨志义在水城县蒿枝煤矿附近因土地赔偿问题，堵在篙枝煤矿前面的公路上，不让施工单位安徽巢湖路桥建设集团有限公司挖掘机工作人员施工，不听民警劝告，造成施工单位2700元的损失。以上事实有杨志义陈述、证人证言、现场视频资料等证据证实。本机关认为，杨志义不依法解决自己的诉求，采取堵工、堵路的行为扰乱生产秩序，其行为已违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，应予受到相应的治安处罚。钟山公安分局对杨志义作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关决定维持钟山公安分局2020年5月4日钟公（青）行罚决字［2020］2031号《行政处罚决定书》对杨志义作出的行政处罚决定。在整个案件调查过程中，钟山公安分局民警严格依照《中华人民共和国治安处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》进行办理，其作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。我局作出的行政复议决定程序合法，应予维持。被告六盘水市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书，证明被告执法主体真实有效。经庭审质证，原告及被告钟山公安分局均表示无异议。第二组证据：1、行政复议申请书；2、杨志义身份证复印件；3、2020年5月4日钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》；4、控告状；5、2020年5月4日钟公（青）监通字（2020）2008号《指定居所监视居住通知书》；6、2020年5月5日钟公（青）拘通字（2020）2140号《拘留通知书》；7、2020年5月4日钟公（青）监居字（2020）2053号《监视居住决定书》；8、批准逮捕决定书2份；9、受理复议申请审批表；10行政复议受理通知书及送达回执；11、关于杨志义等人扰乱单位秩序、阻碍执行职务案的书面答复；12、六盘水市公安局复议案件结案审批表；13、2020年8月13日六盘水公复决字[2020]14号《行政复议决定书》及送达回执，证明市公安局行政复议受理及审查合法。经庭审质证，原告对证据有异议，认为被告市公安局处理不正确；被告钟山公安分局表示无异议。本院对上述证据认证如下：对原告提交的第一组证据，因二被告均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，系本案审查对象，本院不作认证。对被告钟山公安分局提交的第一组证据，因原告及被告市公安局均表示无异议，本院予以采信；第二组证据，笔录上有当事人的签名和指印，能相互印证原告因土地赔偿问题协商未果将水城县木果镇篙枝村篙枝煤矿前面公路上正在施工修路的挖机堵住的行为，本院予以采信；第三组证据中行政处罚决定书系本案审查对象，本院不作认证，其他证据系被告的程序文书，能够证实被告钟山公安分局对本次事件中参与堵工及妨害公务的人均进行了处罚的事实，且原告及被告市公安局均表示无异议，本院予以采信。对被告市公安局提交的第一组证据，因原告及被告钟山公安分局均表示无异议，本院予以采信；第二组证据中行政处罚决定书及行政复议决定书，系本案审查对象，本院不作认证，其他证据系被告的程序文书，证实被告市公安局是在经领导审批同意后作出的复议决定，本院予以采信。经审理查明，2020年5月3日，原告杨志义认为安徽巢湖路桥建设集团有限公司的木月一标施工队施工时将泥土掉落堵住其土地水沟，导致其土地被淹，因协商土地赔偿事宜未果后，便在施工现场阻止施工单位的挖掘机施工。施工单位随即拨打110报警，木果派出所警务人员张恭举、蒋高兴、颜昌磊出警到达现场，告知杨志义停止堵工行为，并依法传唤杨志义回木果派出所接受调查。被告钟山公安分局立案后，于2020年5月3日、5月4日依法对杨志义、安勇、戴寿洪、尹付祥、文学中、张恭举、蒋高兴作了笔录，原告杨志义在笔录中认可阻止施工单位挖掘机继续施工的事实，安勇、戴寿洪、尹付祥、文学中在笔录中均证实杨志义在现场阻止施工单位挖掘机继续施工的事实。2020年5月4日，被告钟山公安分局对原告杨志义作出行政处罚告知笔录，告知拟对其作出处罚决定的事实、理由、依据及陈述申辩权，杨志义明确表示不陈述和申辩。同日，被告钟山公安分局作出钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》，因杨志义已年满七十周岁，决定对杨志义作出行政拘留八日且不执行行政拘留的行政处罚。2020年6月28日，原告杨志义向被告市公安局申请行政复议。被告市公安局受理后，经过复议程序，于2020年8月13日作出六盘水公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，复议维持。原告杨志义不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”的规定，被告钟山公安分局具有对本行政区域内违反治安管理处罚法的行为进行处罚的法定职责。被告钟山公安分局在作出处罚决定前，向原告送达了《行政处罚告知笔录》，被告钟山公安分局在行政处罚告知笔录中明确告知了拟作出处罚的事实、依据和陈述申辩权，原告表示不陈述，也不申辩，故原告诉称“被告未将拟处罚的事实和依据告知原告，并告知其享有陈述申辩权”的理由不成立。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第（三）项“违反治安管理行为人有下列情形之一，依照本法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：（三）七十周岁以上的；”和第二十三条第一款第（一）项“有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；”的规定，原告杨志义在笔录中认可其在施工现场阻止施工单位的挖掘机施工的事实，且被告提供的视频证据及施工方安徽巢湖路桥建设集团有限公司的工作人员戴寿洪、尹付祥的询问笔录，也证实其在施工过程中遭受原告阻工，致使工作不能正常进行的事实，故原告杨志义的行为违反了上述法律规定。因原告已年满七十周岁，被告钟山公安分局作出行政拘留八日的处罚且不执行行政拘留，符合法律法规规定。被告钟山公安分局立案后，经调查、询问、告知拟处罚事项、领导审批同意后，作出的钟公（青）行罚决字〔2020〕2031号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法。被告市公安局收到原告的复议申请后，在规定的期限内作出六盘水公复决字[2020]14号《行政复议决定书》，复议程序合法。综上，原告的诉讼请求，无事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨志义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨志义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年十一月十九日书 记 员  刘 校