宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2020）宁0422行初51号   原告隆德县南凤粮油加工有限公司，住所地宁夏隆德县。   法定代表人贾忠杰，该公司经理。   委托代理人马志山，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权。   被告隆德县城关镇人民政府，住所地宁夏隆德县。   法定代表人仇旭春，该镇镇长。   出庭负责人马璀喜，该镇武装部长。   委托代理人赵志宏，宁夏六盘山律师事务所律师。特别授权。   原告隆德县南凤粮油加工有限公司与被告隆德县城关镇人民政府行政撤销及行政赔偿一案，于2020年7月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月10日立案后，于2020年7月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告隆德县南凤粮油加工有限公司法定代表人贾忠杰及其委托代理人马志山，被告隆德县城关镇人民政府出庭负责人马璀喜、委托代理人赵志宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告隆德县城关镇人民政府于2020年4月14日作出(2020)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，认定2017年9月10日，隆德县城关镇人民政府与贾忠杰签订《征收补偿协议》，2017年10月30日将补偿资金6036222.06元支付到贾忠杰个人账户上，其中，搬迁费110000元是用来搬迁《财产登记表》上登记的所有物品及其他未评估补偿物品。自协议签订后，贾忠杰利用74天的时间拆除房屋并搬迁有用物品，2017年11月24日隆德县城关镇人民政府拆除时，对财产进行了登记并搬到空地处，不存在损毁，有拆除现场视频可以证明，故对隆德县南凤粮油加工有限公司不予赔偿。   原告诉称，原告前身原隆德县南凤工贸有限公司位于隆德县南门工业园区，经营范围主要为汽车修理、建筑工程设备和材料的出租和出售、水泥制品加工、物流等。2017年9月10日，原告与隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局等单位签订征收补偿协议，约定将南门工业园区原告用于生产和经营的土地和厂房征收，隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局等单位对土地和厂房进行了补偿，但对于企业设备、材料和货物，按照双方约定和隆德县城关镇人民政府的隆政征决[2017]第01号房屋征收补偿决定的规定，企业的房屋和土地被征收后，县政府要在工业园区内定点选址规划，对企业重新进行安置，安置后再进行搬迁。但原告在没有被安置的情况下，被告却于2017年11月22日向原告发出通知，要求原告于3日内将公司院内设备、材料和货物全部搬迁。在搬迁期限还未届满，被告却于11月24日向原告作出隆城镇字001号《强制拆除决定书》，强制拆除了原告厂房，将原告厂内的所有建筑工程设备和材料、交通工具、水泥制品设备和材料、家用电器和家具等物品全部进行了销毁，给原告造成巨大经济损失。后经原告起诉，西吉县人民法院和固原市中级人民法院分别作出(2018)宁0422行初51号行政判决和(2019)宁04行终33号行政判决，判决确认被告的行政行为违法，并责令被告在60日内向原告作出赔偿决定。判决生效后，经原告申请执行，被告于2019年6月13日作出(2019)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，认为原告的各项合理损失已经包含在原告与城关镇人民政府签订的征收协议中，故拒绝赔偿。经原告起诉，西吉县人民法院作出(2019)宁0422行初89号行政判决，判决撤销(2019)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，并责令被告重新作出赔偿决定。在该判决生效后，被告又于2020年4月14日作出(2020)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，仍然拒绝向原告作出任何赔偿。现原告认为，被告强行拆除原告建筑物，损毁原告机械设备及建材等物品的行政行为，已被人民法院确认违法，且责令被告作出赔偿决定，但被告作出的(2020)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，再次拒绝进行赔偿，属于认定事实错误，严重损害了原告合法权益。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等法律规定，原告请求：1.依法撤销被告隆德县城关镇人民政府于2020年4月14日作出的(2020)隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》；2.依法判决由被告隆德县城关镇人民政府向原告赔偿机械设备及建材等物品损失2537247元；3.本案诉讼费由被告负担。   原告隆德县南凤粮油加工有限公司向本院提交了以下证据：   1.（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》复印件1份，证明被告向原告作出的不予赔偿决定认定事实和处理结果错误；   2.（2018）宁0422行初51号行政判决书、（2019）宁04行终33号行政判决书、（2020）宁0422行初89号行政判决书复印件各1份，证明被告强制拆除原告厂房、损毁原告财产的行政行为已被人民法院生效判决确认违法，且责令被告向原告作出赔偿决定，同时也证明原告具有主体资格的事实；   3.隆德县人民政府房屋征收决定复印件1份，证明隆德县人民政府明确规定因房屋征收过程中对机器、机械、设备、器具造成不可弥补损失的，由评估公司进行资产认定后进行补偿的事实；   4.财产登记表及情况说明复印件1份（6页），证明被告在强行拆除原告厂房时损毁原告财产的种类和数量的事实；   5.照片8页，证明被告实施行政强制行为的现场和被损毁的部分财产实物状况的事实；   6.收款收据、合同等复印件40页，财产清单及价格表6页，证明被告损毁财产价格的事实；   7.征收补偿协议复印件1份，证明被被告损毁的财产并不包括在双方签订的征收补偿协议之中的事实；   8.营业执照复印件2份、企业变更信息登记表复印件2份，证明原告企业的变更信息及经营范围，也证明原告具有主体资格的事实。   被告隆德县城关镇人民政府辩称，2016年12月28日，隆德县人民政府以隆政发（2016）148号《关于印发的通知》，决定对隆德县城北至宁安路、西至育才巷、南至德邦路、东到防疫站小巷，共计企业27家、门店5户、占地面积约130亩土地依法进行征收，委托被告隆德县城关镇人民政府作为土地及房屋征收部门，并作为具体实施单位，承担土地及房屋的征收与补偿工作。2017年3月22日，隆德县人民政府发布《关于棚户区改造南门工业园区片区土地及房屋征收与补偿决定的公告》，隆德县南凤工贸有限公司（以下简称南凤工贸）也在本次征收的范围之内。后在隆德县公证处的监督下，在被征收片区住户的参与下，选取博文房产评估造价集团有限公司（以下简称博文公司）作为本次征收财产的评估机构。2017年8月10日，博文公司对南凤工贸的财产进行评估，评估价值为6036222.06元。2017年9月10日，隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局同南凤工贸法定代表人贾忠杰签订征收补偿协议，一次性支付南凤工贸各项补偿款6036222.06元。2017年10月31日，隆德县城关镇人民政府将该补偿款一次性支付到贾忠杰6230521200003478776的银行账户上。2017年11月22日，隆德县城关镇人民政府向贾忠杰下发《通知》，要求其在3日内将财产全部搬迁完毕，并依法对已征收建筑物全部拆除。2017年11月24日，隆德县城关镇人民政府会同隆德县公证处对南凤工贸的财产进行公证登记，并将全部财物移至建筑物外的空地，之后对已征收建筑物依法强制拆除。原告隆德县南凤粮油加工有限公司的诉讼请求没有事实依据，也无法律规定，理由为：1.在征收登记时，贾忠杰向被告提交的征收单位为南凤工贸的营业执照，并非本案隆德县南凤粮油加工有限公司的营业执照，被告征收的也是南凤工贸的财产，与原告没有任何关系，因此隆德县南凤粮油加工有限公司不是本案的原告，主体不适格。2.被告已足额向南凤工贸支付征收补偿款。3.在强制拆除时，被告将南凤工贸的财产移至空地，并经过隆德县公证处的公证登记，并未损害南凤工贸的财产。综上，被告作出的（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，结果正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。   被告隆德县城关镇人民政府向本院提交了以下证据：   1.隆政发（2016）148号《关于印发的通知》、《关于棚户区改造南门工业园区片区土地及房屋征收与补偿决定的公告》复印件各1份，证明隆德县人民政府决定对隆德县城北至宁安路、西至育才巷、南至德邦路、东到防疫站小巷，共计企业27家、门店5户、占地面积约130亩土地依法进行征收，并委托被告隆德县城关镇人民政府作为土地及房屋征收部门，并作为具体实施单位，承担土地及房屋的征收与补偿工作的事实；   2.博文房估字（2017）第28180号《房地产估价报告书》复印件1份，证明南凤工贸的财产经博文房地产评估造价集团有限公司2017年8月10日评估，价值为6036222.06元的事实；   3.《征收补偿协议》复印件1份，证明2017年9月10日，隆德县城关镇人民政府、隆德县财政局、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局同南凤工贸法定代表人贾忠杰签订《征收补偿协议》，一次性支付南凤工贸各项征收补偿款6036222.06元的事实；   4.记账凭证、电汇凭证、收费凭证、业务凭证、隆德县2017年棚户区（城中村）改造项目花名册复印件各1份，证明被告将征收补偿款6036222.06元打到贾忠杰6230521200003478776的银行账户的事实；   5.《通知》复印件1份，证明2017年11月22日，隆德县城关镇人民政府向南凤工贸法定代表人贾忠杰下发通知，要求其在3日内将财产全部搬迁完毕，并依法对已征收的建筑物全部拆除的事实；   6.《财产登记表》复印件1份，证明2017年11月24日，隆德县城关镇人民政府会同隆德县公证处对南凤工贸的财产进行公证登记的事实；   7.视频光盘1张，证明被告将南凤工贸的全部财产移除到空地，对已征收的建筑物依法强制拆除，在拆除过程中并未损坏财产的事实。   经庭审质证，原告隆德县南凤粮油加工有限公司对被告隆德县城关镇人民政府提交的证据质证后认为：对证据1的真实性、合法性无异议，但认为与本案没有关联性，达不到被告的证明目的；对证据2、3、4的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到被告的证明目的，因为签订的协议仅仅征收了原告的土地房屋及房屋中的附属设施，并未征收原告的机器设备、建材及其他财产；对证据5的真实性、关联性无异议，但认为不具有合法性，《通知》中明确要求原告在3日内搬迁，但期限未满，被告进行强制拆除；对证据6真实性、合法性、关联性无异议，但认为该证据能够证明被告损毁原告财产的种类和数量，达不到被告的证明目的；对证据7的真实性和关联性无异议，但认为该证据能够证明被告拆除行为违法，也达不到被告的证明目的。被告隆德县城关镇人民政府对原告隆德县南凤粮油加工有限公司提交的证据质证后认为：对证据1、2的“三性”无异议，对其证明目的不予认可；对证据3的真实性、合法性无异议，对其证明目的不予认可，因本次征收并未对其机器设备进行征收，因此对机器设备不予评估；对证据4的“三性”无异议，对其证明目的有异议，该证据能够证明被告在强制拆除被征收的房屋时，将房屋内的全部财产移除到户外，在贾忠杰在场的情况下由隆德县公证处依法登记；对证据5的“三性”及证明目的无异议，该证据能够证明该财产在强制拆除前及拆除后仍旧存在的事实；对证据6的“三性”及证明目的均不予认可；对证据7的“三性”无异议，对其证明目的有异议，该证据能够证明案涉的财产确实没有包含在征收补偿协议当中，但并不能够证明这些财产被损毁；对证据8的真实性、合法性无异议，该证据能够证明南凤工贸是2012年3月6日成立，隆德县南凤粮油加工有限公司是2015年3月5日成立，变更信息是2018年2月8日，变更时征收已全部结束。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、4、5，达不到其证明目的，故对其证明目的不予认定；原告提交的证据2、3、7、8，来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定；原告提交的证据6，没有其他证据予以佐证，达不到其证明目的，不予认定。被告提交的证据均来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以认定。   经审理查明，2017年3月20日，隆德县人民政府作出隆政征决（2017）第01号房屋征收决定，原告隆德县南凤粮油加工有限公司的房屋在征收范围内。2017年9月10日，被告隆德县城关镇人民政府与隆德县财政局、隆德县住房和城乡建设局、隆德县国土资源局同原告隆德县南凤粮油加工有限公司法定代表人贾忠杰签订了《征收补偿协议》，协议约定了土地补偿金、房屋补偿金、室内装修及附属物补偿金、搬迁费、停产停业损失5项共计6036222.06元，后被告隆德县城关镇人民政府将征收补偿款6036222.06元支付到贾忠杰6230521200003478776银行账户上，贾忠杰于2017年11月24日领取该银行卡。2017年11月22日被告下发《通知》，要求原告在3日内将全部设备及货物搬迁完毕。原告收到《通知》当日提出听证申请，但未实施搬迁行为，2017年11月24日，原告的法定代表人贾忠杰、隆德县公证处及隆德县城关镇人民政府工作人员对原告厂房内材料及机械设备进行登记，并在财产登记表上签字确认。同日，被告隆德县城关镇人民政府作出隆城镇字001号《强制拆除决定书》，并于当日将原告隆德县南凤粮油加工有限公司进行强制拆除。后隆德县南凤粮油加工有限公司不服，于2018年5月28日诉至本院，本院于2018年12月27日作出（2018）宁0422行初51号行政判决，判决确认隆德县城关镇人民政府强制拆除隆德县南凤粮油加工有限公司的行政行为违法；驳回隆德县南凤粮油加工有限公司的其他诉讼请求。隆德县城关镇人民政府不服，上诉于固原市中级人民法院，固原市中级人民法院于2019年3月26日作出（2019）宁04行终33号行政判决，判决确认隆德县城关镇人民政府强制拆除隆德县南凤粮油加工有限公司的行政行为违法，责令由隆德县城关镇人民政府于判决生效后六十日内向隆德县南凤粮油加工有限公司作出赔偿决定书。隆德县城关镇人民政府于2019年6月13日作出（2019）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，决定对隆德县南凤粮油加工有限公司不予赔偿。隆德县南凤粮油加工有限公司不服，于2019年8月27日向本院提起诉讼，本院于2019年12月27日作出（2019）宁0422行初89号行政判决，判决撤销隆德县城关镇人民政府作出的（2019）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，责令隆德县城关镇人民政府在判决生效之日起六十日内重新对隆德县南凤粮油加工有限公司的财产损失作出行政赔偿决定。2020年4月14日，隆德县城关镇人民政府作出（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，决定对隆德县南凤粮油加工有限公司不予赔偿。   另查明，隆德县南凤工贸有限公司成立于2012年3月6日，隆德县南凤粮油加工有限公司成立于2015年3月5日，2018年2月8日，隆德县南凤工贸有限公司变更为隆德县南凤粮油加工有限公司。   本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。本案中，原告隆德县南凤粮油加工有限公司要求撤销被告隆德县城关镇人民政府作出的（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》，该决定书认定：2017年9月10日，隆德县城关镇人民政府与贾忠杰签订了《征收补偿协议》，后隆德县城关镇人民政府将征收补偿款6036222.06元支付到贾忠杰个人账户上。协议中约定的搬迁费110000元是用来搬迁《财产登记表》上登记的所有物品及其他未评估补偿物品。自协议签订后，贾忠杰利用74天的时间拆除房屋并搬迁有用物品，2017年11月24日隆德县城关镇人民政府拆除时，对财产进行了登记并搬到空地处，隆德县城关镇人民政府没有损毁隆德县南凤粮油加工有限公司的财产。本院庭审查明的事实与被告作出的（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》中认定的事实基本相吻合。对于被告认为原告主体不适格的问题，因隆德县南凤工贸有限公司于2018年2月8日变更为隆德县南凤粮油加工有限公司，应当认定原告具有主体资格。从被告庭审中提供的视频可以看出原告的厂房被拆除时，其财产被逐一进行了登记，财产登记时，原告法定代表人贾忠杰就在现场，并未有财产损毁的情况，并且被告已向原告支付了财产搬迁费110000元，原告理应及时搬迁自己的财产，如果其怠于行使自己的权利，造成的后果应由其自身承担。被告在作出（2020）隆城行赔字1号《行政赔偿决定书》后，在期限内向原告进行了送达，程序合法,故原告要求撤销该决定书的诉讼请求，本院不予支持。对于原告要求被告赔偿机械设备及建材等物品损失2537247元的诉讼请求，因被告在拆除原告厂房时，隆德县公证处及隆德县城关镇人民政府工作人员对原告隆德县南凤粮油加工有限公司厂房内材料及机械设备予以登记，并由原告法定代表人贾忠杰在场监督及签字确认，现原告主张财产登记表中的财产被被告损毁，又提供不了相应的证据予以证实，故原告要求赔偿的诉讼请求于法无据，不能成立，本院不予支持。   依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下:   驳回原告隆德县南凤粮油加工有限公司的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告隆德县南凤粮油加工有限公司负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马 红   审判员 王 芳   人民陪审员 伏天鹏     二〇二〇年十一月四日   书记员 刘爱荣   附本判决适用法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。