济南市槐荫区人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁0104民初7153号原告：济南市槐荫区公共就业服务中心，住所地济南市。法定代表人：张思杨，主任。委托诉讼代理人：周桂华，山东正唐律师事务所律师。委托诉讼代理人：王敏，山东正唐律师事务所实习律师。被告：刘芮，女，1995年5月4日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：王成文（刘芮之母），女，1970年8月28日出生，汉族，住济南市。原告济南市槐荫区公共就业服务中心（以下简称服务中心）与被告刘芮不当得利纠纷一案，本院于2020年11月18日立案后，依法进行审理。原告服务中心向本院提出诉讼请求：1.依法判令被告退还社会保险补贴125835.9元并赔偿损失（以125835.9元为基数，自2015年12月1日起至2019年8月19日止，按中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日至实际履行之日止，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告原为“济南市槐荫区劳动就业办公室”，2019年3月24日因机构调整更名为“济南市槐荫区公共就业服务中心”。本案被告本应是济南成文企业管理咨询有限公司（以下简称成文咨询公司），但该公司在没有进行清算的情况下，于2020年10月13日申请注销，故将成文咨询公司的股东刘芮列为本案被告。2015年11月9日，成文咨询公司与王成文签订固定期限的劳动合同，期限为2015年11月9日起至2020年11月8日止。成文咨询公司吸纳就业困难人员王成文，2015年11月11日向原告申请社会保险补贴，原告经审核后按照相关政策予以支付。2020年8月17日，原告收到槐荫区审计局审计事项移送处理书（济槐审移【2020】6号）《关于部分企业吸纳就业困难人员不符合政策认定范围和条件问题的移送处理书》，该移送书载明（第二页）：“济南成文企业管理咨询有限公司吸纳的就业困难人员王成文，在2015年11月被认定为‘女性年满40周岁且连续失业一年以上就业困难人员’时，隐瞒了其于2014年11月创办成文咨询公司并担任法定代表人至2015年3月的信息，2015年3月王成文将该公司法定代表人变更为其女儿，至同年11月被该公司（成文咨询公司）招用为会计人员时，其连续失业时间仅8个月，不符合就业困难人员认定条件，造成成文咨询公司2015年12月至2019年12月违规享受吸纳补贴125835.90元，其中社会保险补贴58894.50元、岗位补贴66941.40元。另外，王成文2013年11月办理失业登记后，自同年12月至2015年5月按月领取了18个月的失业保险金，其创办企业后未进行就业登记，多领取2014年11月至2015年5月的失业保险金6300元”。同时，槐荫区审计局责令原告追回成文咨询公司和王成文违规领取的社会保险补贴。原告收到上述移送书后，进行了核实，移送书认定的事实及成文咨询公司违规享受补贴125835.90元和王成文多领取的失业保险金6300元正确。此后，原告便要求成文咨询公司和王成文退回上述款项。2020年8月19日，王成文退回违规领取的6300元，而成文咨询公司违规领取的补贴125835.90元，原告多次催要，但被告拒不退回。原告认为，成文咨询公司违规领取的补贴125835.90元，没有合法根据，其取得的125835.90元显属不当得利，受到损失的原告有权请求返还，为了维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法判如所请。本院经审查认为，王成文与刘芮系母女关系。王成文与刘芮作为股东，于2014年11月7日注册成立成文咨询公司，住所为济南市，国内广告业务，计算机软硬件的销售、维修等。王成文及刘芮的认缴出资额分别为8万元和2万元，认缴出资方式货币，认缴出资时间2014年10月。王成文为该公司的法定代表人（执行董事兼总经理）。2015年2月26日，王成文与刘芮签订《济南成文企业管理咨询有限公司股权转让协议》，约定王成文将其在成文咨询公司的8万元股权转让给刘芮。2015年3月3日，成文咨询公司进行了股东变更登记，股东由原王成文及刘芮变更为刘芮，认缴出资额10万元，认缴出资方式货币，认缴出资时间2015年1月16日。法定代表人也由王成文（执行董事兼总经理）变更为刘芮（执行董事兼总经理）。王成文因“终止、解除劳动合同或关系”于2013年11月21日进行了失业登记，领取失业证件，享受失业保险待遇期限18个月（从2013年12月至2015年5月应发保险金18个月，每月保险金830元）。2015年11月9日，成文咨询公司作为甲方（用人单位），王成文作为乙方（劳动者），双方签订《劳动合同》，约定劳动合同期限自2015年11月9日起至2020年11月8日止；工作内容为乙方同意根据甲方工作需要，从事会计岗位（工种）工作；劳动报酬为乙方在试用期期间的工资标准为3500元/月。2015年11月11日，王成文填写《就业困难人员认定申请表（企业、单位吸纳就业困难人员社会保险补贴）》，在该表中“就业困难人员类别”处其选择“①女性年满40周岁、男性年满50周岁以上且连续失业一年以上的失业人员”。济南市槐荫区中大槐树街道人力资源和社会保障服务中心在该申请表“街道、乡镇人力资源社会保险服务中心意见”处加盖印章（日期2015年11月11日），济南市槐荫区劳动就业办公室在该申请表“县（市）区劳动就业办公室意见”处加盖印章。自2015年12月起，成文咨询公司开始享受“吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴”，至2019年12月份，成文咨询公司累计享受社会保险补贴57166.50元、享受岗位补贴68669.40元，两项合计125835.90元。2019年3月，济南市槐荫区区级机构改革，原济南市槐荫区劳动就业办公室调整后为现服务中心。济南市槐荫区审计局于2020年8月14日向服务中心出具济槐审移〔2020〕6号《审计事项移送处理书》，指出在槐荫区2019年度区级预算执行和其他财政收支情况审计过程中发现的问题，其中，“2.个别企业吸纳人员不符合连续失业一年以上的认定条件。济南成文企业管理咨询有限公司（以下简称成文咨询公司）吸纳的就业困难人员王成文，在2015年11月被认定为‘女性年满40周岁且连续失业一年以上就业困难人员’时，隐瞒了其于2014年11月创办成文咨询公司并担任法定代表人至2015年3月的信息，2015年3月王成文将该公司法定代表人变更为其女儿，至同年11月被该公司招用人会计人员时，其连续失业时间仅8个月，不符合就业困难人员认定条件，造成成文咨询公司2015年12月至2019年12月违规享受吸纳补贴125，835.90元，其中社会保险补贴58，594.50元、岗位补贴66，941.40元。另外，王成文2013年11月办理失业登记后，自同年12月至2015年5月按月领取了18个月的失业保险金，其创办企业后未进行就业登记，多领取2014年11月至2015年5月的失业保险金6，300元。”2020年8月19日，王成文向服务中心退回了7个月的失业金6300元。因成文咨询公司未退回相应的社会保险补贴和岗位补贴，济南市槐荫区人力资源和社会保障局于2020年8月31日向成文咨询公司作出《停发、退回社会保险补贴和岗位补贴告知书》，明确：2015年11月9日，你公司与王成文签订劳动合同，由其担任你公司会计一职。随后，你公司以王成文系失业人员为由向我局申领“吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴”。2015年11月11日，中大办事处人社中心通过系统查询：王成文自2013年12月至2015年5月享受失业保险金，2015年6月以后自己缴纳养老保险，并为其出具了证明。同日，原区劳动就业办公室根据王成文的登记失业情况和办事处出具的证明材料，将其认定为“女性年满40周岁以上且连续失业一年以上的失业人员”。因此，依据《关于做好企业（单位）吸纳就业困难人员社会保险补贴工作有关问题的通知》（济人社发［2013］90号），自2015年12月份，你公司开始享受“吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴”。至2019年12月份，你公司享受社会保险补贴57166.5元，享受岗位补贴68669.4元，两项共计125835.9元。2020年5月，区审计局在审计过程中，通过大数据对比发现：王成文在领取失业保险金期间，曾于2014年11月7日注册成立公司并担任法定代表人且系该公司唯一股东；2015年3月3日，王成文将该企业法定代表人及股东变更为其女儿刘芮。此期间，王成文不具有领取失业保险金的资格，而且其已于2020年8月19日将应退回的失业保险金6300元存入我局指定银行账号。因此，自2015年3月3日不再担任公司法定代表人至2015年11月9日与你公司签订劳动合同，王成文连续失业时间也不足一年以上。故，依据《关于做好企业（单位）吸纳就业困难人员社会保险补贴工作有关问题的通知》（济人社发［2013］90号），王成文不属于企业（单位）吸纳就业困难人员的范围，你公司不具备申领“吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴”的条件。根据《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号）第七条、《关于印发山东省就业专项资金管理暂行办法的通知》（鲁财社〔2011〕55号）第三十二条以及《关于做好企业（单位）吸纳就业困难人员社会保险补贴工作有关问题的通知》（济人社发［2013］90号）第六条第（四）款之规定，请你公司于收到本告知书之日起5个工作日内，退还申领的“吸纳就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴”。该《停发、退回社会保险补贴和岗位补贴告知书》于2020年8月31日送达，王成文签收。此后，成文咨询公司仍未退回以上款项，并于2020年10月13日注销。服务中心诉至本院。本院认为，服务中心提起本案诉讼，要求刘芮退还成文咨询公司自2015年12月份至2019年12月份享受的社会保险补贴57166.5元和岗位补贴68669.4元，两项共计125835.9元。依规定，成文咨询公司作为用人单位享受吸纳就业困难人员的社会保险补贴和岗位补贴必须具备一定条件，即吸纳“女性年满40周岁、男性年满50周岁以上且连续失业一年以上的失业人员”。王成文虽符合“女性年满40周岁”的条件，但其自2013年11月21日进行失业登记，自2013年12月起领取失业保险金，至2014年11月其作为股东，出资设立成文咨询公司，其还担任成文咨询公司的法定代表人。王成文此时已不再符合领取失业保险金的条件。2015年3月，王成文将其在成文咨询公司的股权转让给其女儿刘芮。2015年11月9日，王成文以劳动者的身份又与成文咨询公司签订《劳动合同》。当月11日，王成文即填写《就业困难人员认定申请表（企业、单位吸纳就业困难人员社会保险补贴）》，其在该申请表中明确“就业困难人员类别”为“①女性年满40周岁、男性年满50周岁以上且连续失业一年以上的失业人员”。但无论是王成文个人，还是成文咨询公司及其变更后的股东、法定代表人刘芮均应明知王成文本人于2014年11月作为股东设立成文咨询公司，于2015年3月王成文将股权转让给刘芮，王成文并不符合“连续失业一年”的条件，但却隐瞒相关事实，自2015年12月份至2019年12月份在长达四年的时间里领取了社会保险补贴57166.5元和岗位补贴68669.4元，两项合计高达125835.9元。济南市槐荫区审计局在审计工作中发现王成文及成文咨询公司存在的以上问题后，向服务中心出具《审计事项移送处理书》。服务中心随即向成文咨询公司出具《停发、退回社会保险补贴和岗位补贴告知书》。但成文咨询公司不但未退回以上补贴款项，反而办理了注销登记。本院认为，成文咨询公司自2015年12月份至2019年12月份领取了数额较大的社会保险及岗位补贴，不仅违规、违法，还存在着犯罪嫌疑。《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条规定，“人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关”。依以上规定，服务中心的起诉应予驳回，相关材料本院移送公安机关。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项的规定，裁定如下：驳回济南市槐荫区公共就业服务中心的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  杨春疆二〇二〇年十一月二十四日书记员  刘 微