江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌01行初409号 原告陈平，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍‍‍‍‌‌‌‍‌‌女，1971年2月6日出生，汉族，住南京市‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌栖霞区。 被告江苏省人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌民政府，住所‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍地南京市北京西路**。 法定代表‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌人吴政隆，‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍江苏省人民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政府省长。 委托代理人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌戴咏灵，江‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍苏省司法厅工作人员。 原告陈平因不服被告江苏省人民政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议行政行为，‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于2020年9月8日通过邮寄方式向本院提起‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌行政诉讼。本院2020年9月14日立案受理后，于次日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌理了本案。原告陈平，被告省政府‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌委托代理人戴咏灵到庭‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌参加诉讼。本案现已‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌审理终结。 2020年8月25日，被告省政府针对原告陈平的行政复议申请，作出《不予受理行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌申请决定书》（[2020]苏行复不字第96号，以下简称《不予受理决定书》）。 原告陈平诉称，因政府信息公开‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌涉及原告和村民合法权益和粮食安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍全问题，原告2020年4‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月17日向政府申请公开《南京市2014年‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌度保障性安‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍居工程农用地转用和土地征收‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌实施方案的函》（苏国土资函〔2016〕1071号，以下‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌简称1071号函）征地批准文‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍件、一书四方案、征地红线图及与征地有‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌关的文件。通过省、市、区政府信息公开的告知书，省政府没有公开与原告和村民‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌利益有关的征地批文，石埠桥村建设保障房没有任何农用地转用和土地‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌征收实施方案的合法手续。原告收到依复〔2020〕283号《政府信息公开告知书》六十日内向被告申请行政复议，《‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌补正通知》中被告没有向原告提供补‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍正征地的相关材‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌料，原告不知道1071号‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍函是国务院批准南京市，显然政府信息公开中‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌少给了一个批复文件，使原告无法申请行政复议‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍。政府不作为、乱作为造成原告和村民合法权‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌益受损，剥夺原告知情权、监督权。请求：1.撤销《不予受理决定书》‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌；2.确认被告行政不作‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍为；3.诉讼费‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌由被告承担。 被告省政府辩称，1.我方认定‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌事实清楚、适用法律法规正确。‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍根据《中华人民共‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌和国土地管理法》（2004版，以下‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍简称土地管理法）第四十五条规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，同一个征地事项只能由一个法定机关审批。原‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌江苏省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出1071号函，是在国务院已经批准相关农用地转用和土地征‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍收的前提下，对南京市农用地转用和土地征收实施方案的审批，该行为并非行使省级人民政府土‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌;地征收的法定批准权限不是省级人民政府的土地征收审批行为，本案中批准征收土地的主体是国务院。国务院法制办《关于国务‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌院批准土地征收后省级人民政府批‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍准实施方案行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌政复议有关问题的研究意见》中“国务院批准征收土地后‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，省级人民政府批准实施方案不是行使法定‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍批准权限，不能视为省级人民政府的审批行为，不属于行政复议范围”。因此，原告的复议事项依法不属于行政复议‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌范围，我方根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条规定，决定不予受理符合法律规定。2.我方程序合法。2020年7‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌月23日，原告以省政府为被申请人‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍向我方申请行政‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌复议，请求撤销1071号函。7月28日，我方作出《补正通知》，原告于7月30日签收，并于8月20日补正了材料。‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌8月25日，我方作出《不予受理决定书》，原告于次日妥收，符合行政复议法第十七条规定。综上，请求驳回‍‌‌‍‍‌‌‍‍‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌‌‍‍‌‌‍‌‌‍原告诉讼请求。 本院经审理查明，2020年7月22日，原告陈平通过邮寄方式向被告省政府递交《行政复议申请书》，请求拆除石埠桥片区保障房，恢复基本农田原状，恢复耕地红线，恢复耕地保有量，保护耕地是国策。被告省政府于2020年7月23日收到后，于2020年7月28日作出《补正通知》，要求原告明确对省政府何种具体行政行‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌为不服，说明事实和理由，重新提交行政复议申请书，并提交与复议事项有利害关系的证明材料。2020年8月19日，原告陈平通过邮寄方式向被告省政府递交补正的《行政复议申请书》，请求撤销1071号函，依法拆除石埠桥保障房，返还承包地、恢复耕地，确认省政府行政行为违法。被告省政府2020年8月20日收到后，于2020年8月25日作出《不予受理决定书》，并‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌于同日向原告陈平邮寄送达。原告陈平不服，诉至本院。 另查明，2018年1月16日，原告陈平与湛美贵、韩美兰等3人以省政府为被告向本院提起行政诉讼。请求判令省政府违反土地管理法，超越职权范畴占用基本农田，侵犯起诉人合法权益的行政行为违法；撤销1071号函。2018年1月18日，本院作出（2018）苏01行初37号行政裁定书，对陈平等3人‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌的起诉，本院不予立案。陈平等3人不服，提起上诉。江苏省高级人民法院于2018年4月3日以（2018）苏行终283号行政裁定书予以驳回。陈平等3人仍不服，向最高人民法院申请再审。2018年9月29日，最高人民法院作出（2018）最高法行申4092号行政裁定书，驳回陈平等3人的再审申请。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，原告陈平向被告省政府申请行政复议的复议请求为“请求撤销1071号函”。省政府作出《不予受理决定书》后‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌，原告诉请撤销该《不予受理决定书》,实质仍然是要求撤销1071号函。而该诉讼标的已为本院、江苏省高级人民法院和最高人民法院生效裁判所羁束，故对于原告陈平的起诉，本院应予裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第九项的规定，裁定如下： 驳回原告陈‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌平的起诉。 如不服本裁定，可在‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌裁定书送达之日起十日内，向本院‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状‍‌‍‌‌‍‌‌‌‍‍‍‌‌‌‍‌‌副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 李 兵 人民陪审员 徐 晖 人民陪审员 王素莲 二〇二〇年十一月三日 书 记 员 韩卓君