宁夏回族自治区平罗县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）宁0221民初1964号 原告：平罗县住房和城乡建设局。 法定代表人：宋某。 原告：平某。 法定代表人：宋某。 以上二原告委托诉讼代理人：丁某，系宁夏宁人律师事务所律师。特别授权代理。 被告：宁夏沙湖房地产开发有限公司。 法定代表人：金某，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：童某，大学文化，宁夏中卫市人，系该公司项目部负责人，住银川市。 原告平罗县住房和城乡建设局、平某与被告宁夏沙湖房地产开发有限公司建设工程施工合同纠纷一案。本院于2020年6月10日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年6月24日公开开庭进行了审理。原告平罗县住房和城乡建设局、平某的委托诉讼代理人丁某，被告宁夏沙湖房地产开发有限公司的委托诉讼代理人童某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告平罗县住房和城乡建设局、平某提出诉讼请求：请求依法判令1.解除原被告签订的《关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议》；2.被告向原告返还防空易地建设费242.12万元；3.被告承担本案诉讼费用。事实和理由：2013年12月4日，经宁夏回族自治区人民防空办公室同意，原告与被告宁夏沙湖房地产开发有限公司签订了《关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议》，该协议约定：由被告宁夏沙湖房地产开发有限公司在沙湖水镇项目区建设10360平方米人口疏散基地。被告如不建或所建面积达不到规定建筑面积，须向原告缴纳沙湖水镇项目防空易地建设费。《关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议》签订后，被告未依约建设人口疏散基地，也未向原告缴纳防空易地建设费242.12万元，原告为维护社会公益，特诉至贵院，望判如所请。 被告辩称：沙湖水镇是平罗县招商引资项目，项目因资金问题及其他种种原因导致项目暂时处于停滞状态，被告公司目前正在积极协调筹备资金，争取早日复工。关于人防项目的协议问题，被告公司认为不存在违约的情况，因为项目正在建设中并未投入使用，待项目完工后被告公司会根据协议将人防设施交给人防办使用和管理，并且该协议并未约定工程交付时间，因此被告公司会继续加快进度完善项目并履行协议。对第一项诉讼请求被告公司不同意解除协议，对第二项诉讼请求被告公司认为协议正在履行中，待该项目竣工时没有交付人防办使用才返还242.12万元，被告公司现在项目没有完工，不存在返还242.12万元防空建设费。根据协议，被告公司应该缴纳不是返还，人防工程如在项目完工后没有建设，被告公司就应该缴纳，不存在返还的问题。 原告为证实其主张能够成立，向法庭提交证据如下： 1、平罗县住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定。证明：该文件第二条规定“平罗县住房和城乡建设局是县政府工作部门，为正科级，挂地震局、城市管理综合执法局、人民防空办公室牌子。”第三条规定平罗县住房和城乡建设局主要职责是：“（一）拟定全县住房城乡建设、人民防控、地震管理发展规划、管理措施和年度计划并组织实施。”原告平罗县住房和城乡建设局具有诉讼主体资格。 2、自治区人民防空办公室关于平罗县建设“沙湖水镇”人口疏散基地请示的批复、关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议。证明：经自治区人防办同意，沙湖水镇项目收缴的人防易地建设费作为项目单位建设沙湖水镇人口疏散基地的补助经费。原告平某与被告宁夏沙湖房地产开发有限公司签订该协议，约定，被告在沙湖水镇项目区建设10360平方米人口疏散基地，原告不再收取沙湖水镇项目防空易地建设费。被告如不建、所建面积达不到规定建筑面积、验收不合格，须向原告缴纳沙湖水镇项目防空易地建设费。原告平某与被告宁夏沙湖房地产开发有限公司签订该协议约定由被告建设人口疏散基地。若被告不建、所建面积达不到规定建筑面积、验收不合格，须向原告缴纳沙湖水镇项目防空易地建设费。 3、中标通知书三份，交款协议单二份，收缴登记审批备案表一份。证明：（1）招（Ⅲ）字（2010）第141号中标通知书内容显示，沙湖水镇（一期）B、C段项目工程建设面积为40718.65平方米；对应交款协议单显示应交金额为97.7232万元（40718平方米×24元/平方米=97.7232万元），已交金额60万元，缓交金额37.7232万元；（2）招（Ⅲ）字（2010）第114号中标通知书内容显示，沙湖水镇（一期）D区工程建设面积为13614.84平方米；对应交款协议单显示应交金额为32.6736万元（13614平方米×24元/平方米=32.6736万元），已交金额12.6736万元，缓交金额20万元；（3）2013年7月17日中标通知书及对应收缴登记审批备案表内容显示，沙湖水镇（一期）项目工程（平罗县姚汝公路南侧、沙湖公路东侧）建设面积为76837.29平方米。按照之前应交金额计算方法，应交金额为76837平方米×24元/平方米=184.4088万元；（4）前两项缓交金额与第三项应交金额合计242.132万元。被告尚欠原告防空易地建设费242.132万元。 庭审后，本院约双方当事人到现场实地勘察，被告已对案涉的沙湖水镇建设人口疏散基地进行建设、硬化、绿化，仅指示标识牌设施未制作。 上述证据经被告质证后表示无异议。 被告没有向法庭出示证据。 本院对原告提供的证据分析认为，原告出示证据，经被告质证均无异议，其具有真实性、合法性、关联性，能够证实其主张的事实，本院结合双方当事人的陈述及现场勘察情况，依法予以采信。 根据采信的证据及原告当庭陈述，本院确认以下案件事实：2013年12月4日，经宁夏回族自治区人民防空办公室同意，原告平罗县住房和城乡建设局下设的平某与被告宁夏沙湖房地产开发有限公司签订了《关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议》，约定：由被告宁夏沙湖房地产开发有限公司在沙湖水镇项目区建设10360平方米人口疏散基地。被告如不建或所建面积达不到规定建筑面积，须向原告缴纳沙湖水镇项目防空易地建设费。原告以被告未依约建设人口疏散基地，尚欠防空易地建设费242.12万元未缴纳为由，诉至本院。 另查明：被告已对案涉的沙湖水镇建设人口疏散基地进行建设、硬化、绿化。其整体水镇建设工程未完工，被告未制作指示标识牌。被告已向原告平某缴纳防空易地建设费72.6736万元，欠缴费用为242.132万元。 本院认为，依法成立的合同受法律保护。原、被告签订的关于沙湖水镇建设人口疏散基地的协议系双方当事人的真实意思表示，其协议合法、有效。原告主张解除合同，应当通知对方，原告未履行通知义务，现在诉讼时主张解除，也应视为一种通知；被告辩称，人防协议被告公司不存在违约的情况，项目正在建设中并未投入使用，待项目完工后公司会根据协议将人防设施交给人防办使用和管理，并且该协议并未约定工程交付时间，因此被告公司会继续加快进度完善项目并履行协议。对该项诉讼请求被告方不同意解除协议。在履行合同中，被告表明暂时因资金缺乏，造成履行合同义务困难，应给予一定时间由双方继续履行合同实现合同目的。本案中，案涉的沙湖水镇建设人口疏散基地，被告已进行建设，并硬化、绿化，只因沙湖水镇建设工程项目因资金问题及其他原因导致项目暂时处于停滞状态，现整体沙湖水镇建设工程未完工，被告仅是没有制作相应的人口疏散基地指示标识牌，建设项目尚未投入使用。原、被告双方可通过协商制作、设立相应的人口疏散基地指示标识牌来实现协议目的。该协议主要义务已完成，双方可通过协商继续履行未履行部分，故对原告的起诉依法驳回。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第六十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下： 驳回原告平罗县住房和城乡建设局、平某的起诉。 案件受理费26170元，退回原告平罗县住房和城乡建设局、平某。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院，并在递交上诉状后七日内，凭本判决书向宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院预交上诉案件受理费，逾期不交，视为放弃上诉。 审 判 长  王 强 审 判 员  王学宗 人民陪审员  白敬红 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  杨 虎 书 记 员  任 钰 附件一：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条第一款依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 二、《中华人民共和国民事诉讼法》 第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百五十四条第一款第三项裁定适用于下列范围： …… （三）驳回起诉； …… 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。