大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0204行初90号原告林巧娜，女，1971年8月8日出生，满族，住大连市甘井子区。委托代理人王斐，辽宁融都律师事务所律师，执业证号：12102200911887216。被告大连市公安局甘井子分局机场前派出所，住所地大连市甘井子区迎客石广场**。负责人王上，所长。委托代理人高斌，男，该所民警。委托代理人李健，男，大连市公安局甘井子分局民警。原告林巧娜诉被告大连市公安局甘井子分局机场前派出所（以下简称“机场前派出所”）履行法定职责一案，本院于2020年7月12日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理。原告林巧娜及其委托代理人王斐，被告机场前派出所的委托代理人高斌、李健到庭参加诉讼。被告机场前派出所副所长侯国保作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告林巧娜诉称，2020年2月2日，我被人非法侵入住宅，第一时间报警。机场前派出所出警后，对违法行为人不处理，在我第一时间向其提供监控视频等证据后，办案民警仍不处理，我多次去派出所要求对该案作出行政行为，但该派出所办案民警至今未对我作出任何答复，亦未对违法行为人进行任何处理。故诉至贵院，请求被告依法对2020年2月2日发生的原告被许婷等一家三口入室殴打一案作出行政行为。以上主张，原告向本院提交以下证据：1.电子照片、视频，用以证明案发当天情况；2.音频，用以证明被告行政不作为，将案件移送法院。被告机场前派出所辩称，不同意原告林巧娜的诉讼请求。一、我所已积极履行法定职责。本案中，许婷2020年2月3日到我所报警称，2020年2月2日19时，在大连市××区虹彩××2-2-2，因楼内噪音问题与邻居发生纠纷，进而引发争执并被人殴打。2020年2月4日我所受理为治安案件办理，并先后制作了七份当事人笔录、四份证人笔录，同时调取了相关现场的音像视频证据。2020年2月28日，我所办理延长办案期限审批，延长办案期限至60日。在调查工作中双方符合因邻里纠纷引发的治安案件，但当事人拒绝进行调解工作。故我所已经在法定职责内进行了相应的受理与调查取证工作，此案目前正在进一步侦办中，我所已履行相应的法定职责。二、因证据不充分无法下达相应决定。本案经调查，在2020年2月2日19时许，因许婷及其父母范惠岩、许东岱在虹彩园6号2-1-2发现楼内有噪音，后与楼上邻居林巧娜一家协商此事。当日22时许，因双方协商过程中发生争执，引发殴打情况。因在场人员仅为许婷及其父母范慧岩、许东岱，与林巧娜及其前夫陈光军、女儿陈宛怡看到事情经过，但双方均只作出有利于己方的证词。而其他证人均未看到殴打过程，也无法通过音像视频来证实殴打过程。依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，与一方当事人有亲属关系或者其他密切关系的证人所作出的对该当事人有利的证言，或者与一方当事人有不利关系的证人所作出的对该当事人不利的证言不能单独作为定案依据，故不能依据现有证据证明双方当事人报称的具本违法情况及情节。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第五条，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。我所认为本案属于证据不充分不能证明违法事实，无法处罚的情况。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。在证据不充分的情况下，我所应当继续展开调查工作，待证据充分后下达相应的决定。综上，我所已履行相应法定职责，请求法院驳回原告的诉讼请求。以上主张，被告向本院提供以下证据，用以证明被告受理案件并进行了相应调查：第一组事实证据：1.2020年2月3日许婷询问笔录，2.2020年2月4日范慧岩询问笔录，3.2020年2月4日许东岱询问笔录，4.2020年2月4日林巧娜询问笔录，5.2020年2月3日陈光军询问笔录，6.2020年2月6日陈光军询问笔录，7.2020年2月6日陈宛怡询问笔录，8.2020年3月9日林巧娜询问笔录，9.2020年3月9日许婷询问笔录，10.2020年2月13日洪革生询问笔录，11.2020年2月25日杨宁询问笔录，12.许婷就医材料，13.陈宛怡就医材料，14.林巧娜就医材料，15.相关人员伤情照片，16.人口信息，17.视频及电子照片；第二组程序证据：1.受案登记表，2.受案回执，3.公安行政案件审批表。经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。原告对被告提供的第一组证据：对证据1-3的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据4-8无异议；认为证据9-11的证人与本案存在利害关系，故对证据的真实性、合法性、关联性均不认可；对证据12关联性有异议；对证据13、14真实性无异议；对证据15中原告及女儿的材料认可，其他材料不予认可；对证据16、17无异议。原告对被告提供的第二组证据的真实性无异议，对许婷的报警有异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具有真实性、合法性、与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，2020年2月2日晚间，在大连市××区虹彩××楼，林巧娜、许婷等人发生纠纷，双方报警。被告机场前派出所接到报案后，于2020年2月3日对相关人员陈光军、许婷进行询问，并制作询问笔录。2020年2月4日，机场前派出所将该案受理为行政案件，案号为大公甘（治）受案字[2020]1448号。同日，机场前派出所对相关人员范慧岩、许东岱、林巧娜进行询问，并制作询问笔录。2020年2月6日，机场前派出所对陈光军、陈宛怡进行询问，并制作询问笔录。2020年2月13日，机场前派出所对案发地邻居洪革生进行询问，并制作询问笔录。2020年2月25日，机场前派出所对案发地邻居杨宁进行询问，并制作询问笔录。2020年3月2日，该案经审批延长办案期限至六十日。2020年3月9日，机场前派出所再次对林巧娜、许婷进行询问，并制作询问笔录。案件处理中，机场前派出所调查取得许婷、陈宛怡、林巧娜的医疗就诊材料和相关人员伤情照片，以及相关视频资料。本院认为，被告机场前派出所负有对辖区内当事人报案予以受理，进行调查处理的法定职责。《治安管理处罚法》第九十五条规定：“治安案件调查结束后，公安机关应当根据不同情况，分别作出处理：（一）确有依法应当给予治安管理处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出处罚决定；（二）依法不予处罚的，或者违法事实不能成立的，作出不予处罚决定；（三）违法行为已涉嫌犯罪的，移送主管机关依法追究刑事责任；（四）发现违反治安管理行为人有其他违法行为的，在对违反治安管理行为作出处罚决定的同时，通知有关行政主管部门处理。”第九十九条第一款规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”根据上述规定，治安管理案件一般办理期限为三十日至六十日，但因某些客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定。本案中，被告在受理报案后，进行了相关调查，至今未作出结论性的处理，但被告提供的证据不能证明其存在造成案件无法在法定期限内作出行政处理决定的客观原因，其行为构成不完全履行法定职责。被告主张的其已就案涉民事赔偿问题移交法院，不能免除被告依据上述法律规定对行政案件作出处理决定的法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下:被告大连市公安局甘井子分局机场前派出所于本判决生效之日起三十日内对大公（甘）受案字[2020]第1448号案件作出处理。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  王 云人民陪审员  吴桂竹二〇二〇年十一月六日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。