重庆市江津区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0116行初202号 原告白钦明，男，汉族，1959年2月28日出生，住所地重庆市江津区。 委托代理人罗群，系原告妻子，特别授权。 被告重庆市江津区经济和信息化委员会，住所地:重庆市江津区几江街道鼎山大道**，统一社会信用代码：11500381759252596B。 法定代表人江永刚，主任。 出庭负责人何富强，副主任。 委托代理人杨皓宁，重庆循源律师事务所律师，一般代理。 委托代理人龚元源，重庆循源律师事务所律师，一般代理。 原告白钦明诉被告重庆市江津区经济和信息化委员会信息公开一案，于2020年10月10日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告白钦明、委托代理人罗群，被告重庆市江津区经济和信息化委员会的负责人何富强、委托代理人杨皓宁到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告白钦明诉称，一、原告于2020年7月6日以EMS方式向被告提交的《政府信息公开依申请公开申请表》具体行政行为内容，被告于2020年7月7日已收到原告提出申请的《政府信息公开依申请公开申请表》具体行政行为内容为:政府信息公开依申请公开申请表，申请人信息为:公民，姓名，白钦明，证件名称:身份证件号码为××，联系方式移动电话:××，通信地址:重庆市永川区。邮政编码:402160。提出申请的方式:邮寄。所需政府信息(准确描述):1、原国营企业罐头厂企业破产后国有资产分配情况;2、原国营企业罐头厂企业破产后资产现存情况;3、对原国营企业罐头厂企业破产后国有资产监督管理工作情况;4、2009年5月22日清算组与油溪镇人民政府签订的《重庆市江津罐头厂资产转让协议》是否为合法情况;5、据(2020)渝05行终140号和(2020）渝05行终137号《行政裁定书》本院另查明的事实:其中，2016年2月2日，白钦明以信函方式向江津区人民政府邮寄书面申请，要求江津区人民政府作出决定处理解决罐头厂因企业破产未了结与白钦明伤残职工丧失劳动能力的遗留问题。江津区人民政府将该申请转交江津经信委处理情况；6、2009年9月18日你委在民事庭审质证中提供的伪造原罐头厂98年8月31日解除(终止)劳动关系通知书我已经过两次工伤职工劳动能力复查鉴定结论，针对你委造成白钦明身体伤害的其他违法行为、违法对白饮明伤残旧伤复发医疗票据的财产采取扣押20多年未了结、你委于2010年6月22日违法作出白钦明96年9月5日与原罐头厂终止劳动关系和于2013年3月1日由你委制作的有四个行政机关违法作出处理《答复意见》为白钦明96年9月已与原企业罐头厂解除其劳动关系，你委必须要澄清最初侵权白钦明享有特别保障劳动就业的优先权的合法权利。2014年7月29日清算组与我签订的协议并不具有合法性，连解决鉴于白钦明家庭十分困难都是另外一个单位给予的一次性困难帮扶金行为不当，有隐藏财产的行为，我在法院举示过了证据，你委不得隐瞒事实、需要进一步核实查清有关情况。7、你委于2014年8月11日在《补贴确认表》中作出变更为白钦明98年8月31日与原罐头厂终止劳动关系，企业破产后，你委并未负责妥善安置白钦明系因战革命伤残军人重新再就业、已导致造成损害的白钦明误工20年6个月减少收入损失为1205490元。2017年12月16日，白钦明又向区人民政府提出了《申请区人民政府常务委员会决策在原国营罐头厂政策性破产过程中产生的遗留问题》，依你委已提供了(2011)渝五中法民终字第0505号和(2009）渝五中法民终字第4913号民事裁定书已作出了生效裁判文书，请你委依法执行履行法定职责、保护白钦明其人身权、保护已导致造成损害的白钦明应在该罐头厂取得的破产财产权分配过程中优先受偿的尚未了结的补偿工资、医疗费、伤残待遇等债权损失为1268535元的合法权益我于2019年7月28日向你委提出了申请的，根据《国家赔偿法》的有关条款规定，也明确其要求你委造成损失的予以行政赔偿。请你委立即作出决定处理解决结果上报区人民政府。所需政府信息的具体用途请你行政机关准确描述:(具体用途或类型:国营罐头厂厂区房屋及其他建筑物强制拆迁大部分后，不动产的土地资源一直闲置停产停业至今、造成国营企业资产流失、涉及优先清偿职工债务的切身利益的、安置优抚对象优先保障劳动就业、医疗、社会保障、生活需要、生产、查验自身相关信息等)。表中有申请人白钦明签字加盖手印，2020年7月6日。表中有受理机关名称:重庆市江津区经济和信息化委员会。表有经办人、受理时间、2020年月日。填表有说明依据《中华人民共和国政府信息公开条例》等法律法规规定的内容。二、被告于2020年8月7日以(邮政标快单号:××)方式向原告送达的法律文书为:津经信委依复（2020)第1号《政府信息公开申请答复书》。白钦明:本机关于2020每7月15日收到您通过邮政EMS的方式提交的《政府信息公开申请书》。经审查，您申请公开的第一条、第二条、第三条涉及江津罐头厂破产处置情况该信息不属于本机关掌握和负责公开的范畴，应由已经依法成立的江津罐头厂破产清算组负责处理，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，请您依法向江津罐头厂破产清箅组获取该信息。(江津罐头厂破产清算组办公地址:重庆市江津区××，联系电话:××。)您申请公开的第四条2009年5月22日清算组与油溪镇人民政府签订的《重庆市江津罐头厂资产转让协议》是否合法，因该项申请涉及到合同效力问题不属于政府信息，根据《政府信息公开条例》第二条等相关规定，本机关不予答复。其次，《重庆市江津罐头厂资产转让协议》的签订主体并非本行政机关，该申请事项不属于本行政机关负责公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，请您依法向江津罐头厂破产清算组或油溪镇人民政府获取该信息。(江津罐头厂破产清算组办公地址：重庆市江津区××，联系电话:××;油溪镇人民政府办公地址:重庆市江津区油溪镇建新路125号，联系电话:××。)您申请公开的第条属于信访事项，根据《政府信息公开条例》第三十九条第一款的规定本机关不作为政府信息公开申请处理。您可以通过信访渠道提出。您申请公开的第六条、第七条不属于政府信息，根据《政府信息公开条例》第二条等相关规定本机关不予答复。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向江津区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向江津区人民法院提起行政诉讼。重庆市江津区经济和信息化委员会2020年8月4日加盖有鲜章。  上述原告与被告双方之间邮寄送达的法律文书事实清楚，原告于2020年8月9日已收到被告于2020年8月7日以邮寄方式送达的津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》内容，因被告作出具体行政行为答复的于2020年7月15日收到原告通过邮政EMS的方式提交的《政府信息公开申请书》的日期并无事实依据，而被告是于2020年7月7日已签收到原告申请的《政府信息公开依申请公开申请表》的内容，被告已隐瞒了于2020年7月7日已收到原告申请的准确时间的事实，且，被告作出答复原告申请的具体行政行为已超过法定规定期限内的时间。因原告不服被告行政机关未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的期限内作出答复的原告申请人，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复;被告未在规定的20个工作日内作出答复告知原告的。被告未依照《政府信息公开条例》有关的规定，不依法履行政府信息公开职能、违反本条例规定的其他情形，被告不依法履行法定职责，未依照《政府信息公开条例》第三十三条和第三十四条的规定作出答复原告申请的《政府信息公开依申请公开申请表》的具体行政行为，行政不作为。依照《政府信息公开条例》第五十一条的规定，原告认为，被告作为原国营企业罐头厂上级主管部门，被告行政机关及其工作人员在行使职权时，不及时公开政府信息对原国营企业罐头厂企业破产后国有资产转让的监督管理工作情况，被告行政机关在政府信息公开工作中，侵犯其原告申请的保护人身权、保护已导致造成损害的原告应在该罐头厂取得的破产财产权分配过程中优先受偿的尚未了结的补偿工资、医疗费、伤残待遇等债权损失为1268535元的合法权益的，原告依申请公开的事项也明确其要求被告给原告造成损失的予以行政赔偿，被告应当承担赔偿责任。因此，依照(最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释)第一条第一款规定、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第(一)项、第(二)项、第(三)项、第(六)项、第(十)项、第（十二)项、第四十七条第二款之规定，原告是符合第四十九条规定的起诉条件，由于被告超过了时间作出答复，给我造成了损失，与被告有关联，主要是政策性破产，没有给我就业的原因作出解除合同，没有得到清算。故请求人民法院公开、公正依法判决确认被告作出的津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》未在法定期限内不予答复原告申请的《政府信息公开依申请公开申请表》行政行为违法、诉讼费由被告全部负担。 原告提交了以下证据： 1、申请表及邮寄交寄单、查询单，证明原告提出了申请及被告收到了该申请的时间。 被告重庆市江津区经济和信息化委员会辩称，首先，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息“的规定，以及第十条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”的规定，结合原告所申请公开信息的内容，被告并非该信息的制作机关，不是该信息公开的主体。其次，被告于2020年7月15日收到政府信息公开申请后，次日向重庆市江津区油溪镇人民政府(以下简称“油溪镇政府”)发出《重庆市江津区经济和信息化委员会关于核实情况的函》，向油溪镇政府确认文件公开属性。油溪镇政府于2020年7月23日向被告作出《重庆市江津区油溪镇人民政府关于核实 综上所述，被告作出《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，被告的诉讼请求无任何事实和法律依据，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告重庆市江津区经济和信息化委员会在举证期限内提交了如下证据： 1、《政府信息公开申请书》及公文单；证明:被告于2020年7月15日收到原告提交的公开申请书。 2、《重庆市江津区经济和信息化委员会关于核实情况的函》及《重庆市江津区油溪镇人民政府关于核实情况的复函》；证明:因原告的申请事项涉及油溪镇政府，被告依法征求油溪镇政府的意见，该时间不应计入答复期限。 《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证；证明:被告于2020年8月4日就原告的公开申请作出答复并在法律规定的期限内向原告寄送了答复书，程序合法。 经庭审质证，被告对原告提交证据的质证意见为：对申请表真实性合法性无异议，对查询单的三性均不认可。原告对被告提交证据的质证意见为：证据1是造的假不认可，申请是原告提交的，如果被告要征求他方的意见应该要告知我，政府信息公开条例第三十三条规定应该告知申请人，对答复书内容真实无异议，单答复的1-4条答复不正确，是在被告处管起的，回单是8月4日寄的。 上述证据经合议庭评议：原告提交的证据证明原告向被告提出了信息公开申请、并邮寄被告、被告于2020年7月7日收到。被告提交的证据证明被告收到原告申请后，对该申请的办理流程及在办理过程中针对原告申请公开的部分信息，在2020年7月16日征求第三方油溪政府意见、油溪政府于同月23日进行回复，被告于同年8月4日对原告申请作出回复、8月7日邮寄原告、8月9日原告收到被告作出的《政府信息公开申请答复书》。且真实、合法，作为本案定案依据。 经审理查明：2020年7月7日，被告重庆市江津区经济和信息化委员会收到原告白钦明向以邮寄方式，提交的政府信息公开申请表。申请内容如下:“申请人信息为:公民，姓名，白钦明，证件名称:身份证件号码为××，联系方式移动电话:××，通信地址:重庆市永川区。邮政编码:402160。提出申请的方式:邮寄。所需政府信息(准确描述):1、原国营企业罐头厂企业破产后国有资产分配情况;2、原国营企业罐头厂企业破产后资产现存情况;3、对原国营企业罐头厂企业破产后国有资产监督管理工作情况;4、2009年5月22日清算组与油溪镇人民政府签订的《重庆市江津罐头厂资产转让协议》是否为合法情况;5、据(2020)渝05行终140号和(2020）渝05行终137号《行政裁定书》本院另查明的事实:其中，2016年2月2日，白钦明以信函方式向江津区人民政府邮寄书面申请，要求江津区人民政府作出决定处理解决罐头厂因企业破产未了结与白钦明伤残职工丧失劳动能力的遗留问题。江津区人民政府将该申请转交江津经信委处理情况；6、2009年9月18日你委在民事庭审质证中提供的伪造原罐头厂98年8月31日解除(终止)劳动关系通知书我已经过两次工伤职工劳动能力复查鉴定结论，针对你委造成白钦明身体伤害的其他违法行为、违法对白饮明伤残旧伤复发医疗票据的财产采取扣押20多年未了结、你委于2010年6月22日违法作出白钦明96年9月5日与原罐头厂终止劳动关系和于2013年3月1日由你委制作的有四个行政机关违法作出处理《答复意见》为白钦明96年9月已与原企业罐头厂解除其劳动关系，你委必须要澄清最初侵权白钦明享有特别保障劳动就业的优先权的合法权利。2014年7月29日清算组与我签订的协议并不具有合法性，连解决鉴于白钦明家庭十分困难都是另外一个单位给予的一次性困难帮扶金行为不当，有隐藏财产的行为，我在法院举示过了证据，你委不得隐瞒事实、需要进一步核实查清有关情况。7、你委于2014年8月11日在《补贴确认表》中作出变更为白钦明98年8月31日与原罐头厂终止劳动关系，企业破产后，你委并未负责妥善安置白钦明系因战革命伤残军人重新再就业、已导致造成损害的白钦明误工20年6个月减少收入损失为1205490元。2017年12月16日，白钦明又向区人民政府提出了《申请区人民政府常务委员会决策在原国营罐头厂政策性破产过程中产生的遗留问题》，依你委已提供了(2011)渝五中法民终字第0505号和(2009）渝五中法民终字第4913号民事裁定书已作出了生效裁判文书，请你委依法执行履行法定职责、保护白钦明其人身权、保护已导致造成损害的白钦明应在该罐头厂取得的破产财产权分配过程中优先受偿的尚未了结的补偿工资、医疗费、伤残待遇等债权损失为1268535元的合法权益我于2019年7月28日向你委提出了申请的，根据《国家赔偿法》的有关条款规定，也明确其要求你委造成损失的予以行政赔偿。请你委立即作出决定处理解决结果上报区人民政府。”被告收到上述申请后，经被告单位相关领导批复后予以办理，在办理过程中，被告认为，对第三人油溪政府的《关于江津罐头厂资产转让过户的请示》是否公开？需征求油溪政府意见，遂于2020年7月16日向油溪政府发出征求意见函，同年7月23日油溪政府作出回复。2020年8月4日被告作出津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》，该答复书载明：“白钦明：本机关于2020年7月15日收到您通过邮政EMS的方式提交的《政府信息公开申请书》。经审查，您申请公开的第一条、第二条、第三条涉及江津罐头厂破产处置情况，该信息不属于本机关掌握和负责公开的范畴，应由已经依法成立的江津罐头厂破产清算组负责处理，根据《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，请您依法向江津罐头厂破产清算组获取该信息。（江津罐头厂破产清算组办公地址：重庆市江津区客运中心三楼，联系电话：××。）您申请公开的第四条2009年5月222日清算组与油溪镇人民政府签订的《重庆市江津罐头厂资产转让协议》是否合法，因该项申请涉及到合同效力问题，不属于政府信息，根据《政府信息公开条例》第二条等相关规定，本机关不予答复。其次，《重庆市江津罐头厂资产转让协议》的签订主体并非本行政机关，该申请事项不属于本行政机关负贵公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，请您依法向江津罐头厂破产清算组或油溪镇人民政府获取该信息。(江津罐头厂破产清算组办公地址：重庆市江津区客运中心三楼，联系电话:××;油溪镇人民政府办公地址:重庆市江津区油溪镇建新路125号，联系电话:××。)您申请公开的第五条属于信访事项，根据《政府信息公开条例》第三十九条第一款的规定，本机关不作为政府信息公开申请处理。您可以通过信访渠道提出。您申请公开的第六条、第七条不属于政府信息，根据《政府信息公开条例》第二条等相关规定，本机关不予答复。如对本答复不服，可以在收到本答复之日起60日内向江津区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向江津区人民法院提起行政诉讼。”并于8月7日邮寄原告，8月9日原告收到津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》。此后，原告以被告作出的津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》超过时间，给其造成了损失，与被告有关联，主要是政策性破产，没有给原告就业的原因作出解除合同，没有得到清算为由，诉讼法院请求确认被告作出的津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》未在法定期限内不予答复原告申请的《政府信息公开依申请公开申请表》行政行为违法。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”按照上述规定，被告在2020年7月7日收到原告的申请后，最迟应在8月3日前作出回复。第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方意见”第三十三条第三款规定：“行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内”故本案争议的焦点是：1、被告征求油溪政府的意见是否属上述规定的情形？由于原告在回复中载明，您申请公开的第四条2009年5月22日清算组与油溪镇人民政府签订的《重庆市江津罐头厂资产转让协议》是否合法，因该项申请涉及到合同效力问题，不属于政府信息，根据《政府信息公开条例》第二条等相关规定，本机关不予答复。其次，《重庆市江津罐头厂资产转让协议》的签订主体并非本行政机关，该申请事项不属于本行政机关负贵公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第(五)项的规定，请您依法向江津罐头厂破产清算组或油溪镇人民政府获取该信息。(江津罐头厂破产清算组办公地址：重庆市江津区客运中心三楼，联系电话:××;油溪镇人民政府办公地址:重庆市江津区油溪镇建新路125号，联系电话:××。)。故不存在损害第三方合法权益的情形，被告征求油溪政府的时间不属上述规定的应予扣除的情形。被告在2020年8月7日才通过邮寄方式向原告送达津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》。已超过2020年8月3日，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。”的规定，其程序违法。其次。针对原告的申请，被告一一予以答复，虽原告认为被告作出的答复存在如下问题：由于重庆市江津罐头厂系政策性破产，没有给原告就业的原因作出解除合同，没有得到清算，进而给原告造成了损失，与被告有关联。但并未对被告本次答复书的具体内容提出不服。第三，被告虽然超期作出了津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》，但已将该答复书送达原告。综上依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下： 确认被告重庆市江津区经济和信息化委员会2020年8月4日作出的津经信委依复(2020)第1号《政府信息公开申请答复书》违法。 案件受理费50元，由被告重庆市江津区经济和信息化委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 员 沈迎春 二〇二〇年十一月十日 法官助理 陶小明 书 记 员 何俊林