四川省德阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川06行终93号 上诉人（原审原告）什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部，经营场所四川省什邡市双盛镇什绵路**。 经营者：包步庚，男，汉族，生于1966年2月18日，住江苏省盐城市盐都区。 委托诉讼代理人：杨毅，四川明炬（什邡）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：德阳市人力资源和社会保障局，机构地址四川省德阳市天山南路一段108号。 法定代表人：蔡绣鸿，该局局长。 出庭应诉行政机关负责人：高强，该局四级调研员。 委托诉讼代理人：赵守陆，该局工作人员。 原审第三人：田跃勇，男，汉族，生于1978年3月28日，住四川省什邡市。 委托诉讼代理人：廖秀军，四川宏剑律师事务所律师。 上诉人什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部（以下简称宏盛彩钢经营部）与被上诉人德阳市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）、第三人田跃勇工伤行政确认纠纷一案，不服德阳市旌阳区人民法院作出的（2020）川0603行初75行政判决，向本院提起上诉，本院依法受理后组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案，上诉人宏盛彩钢经营部经营者包步庚及其委托诉讼代理人杨毅、被上诉人市人社局出庭应诉负责人高强及其委托诉讼代理人赵守陆、原审第三人田跃勇的诉讼代理人廖秀军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原判查明，2018年4月4日，重庆沃肯精细化工有限公司与包步庚签订《重庆沃肯精细化工有限公司玻钢瓦搭建施工合同》，约定由包步庚承接重庆沃肯精细化工有限公司位于四川省什邡市双盛化工园区的厂房顶部旧钢架拆卸、新做玻钢瓦大棚、下部雨棚拆卸、下部雨棚制作安装工程。2018年4月6日，第三人田跃勇在实施玻钢瓦搭建施工工作时，不慎从高处坠落摔伤。2018年10月24日，田跃勇以重庆沃肯精细化工有限公司为用人单位向被告市人社局申请工伤认定，被告审查后于2018年12月12日作出德伤决什字［2018］第293号《不予认定工伤决定书》。田跃勇不服，向原审法院提起行政诉讼，原审法院审查后于2019年5月31日作出（2019）川0603行初219号行政判决书，判决驳回了田跃勇的诉讼请求。后田跃勇以宏盛彩钢经营部为用人单位向被告市人社局申请工伤认定，并提交了唐文超、曾德军的证言、关于田跃勇受伤事故协调座谈记录、出院病情证明书等相关证据材料。被告受理后，向原告宏盛彩钢经营部送达了工伤认定举证通知书。原告在举证期限内回复意见称，其承包重庆沃肯精细化工有限公司的玻钢大棚翻修作业后，以每平方18元的价格转包给唐文超施工，其与包步庚不存在劳动关系。被告经审查相关证据材料后，于2019年11月12日作出德伤决什字[2019]第215号《认定工伤决定书》，认定田跃勇受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并由原告宏盛彩钢经营部承担工伤保险责任。原告不服，向原审法院提起行政诉讼，请求：1.撤销被告市人社局作出的德伤决什字［2019］第215号《认定工伤决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原判认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”和第十七条第二款“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”的规定，被告市人社局对第三人田跃勇的工伤认定申请具有审查并作出相应行政决定的法定职责。 通过审理，原、被告对第三人田跃勇在重庆沃肯精细化工有限公司位于什邡市双盛化工园区的厂区实施玻钢瓦搭建工作过程中不慎摔伤的事实没有异议。本案争议焦点为：原告宏盛彩钢经营部是否应为田跃勇遭受的事故伤害承担工伤保险责任。原告提出其将承包业务转包给自然人唐文超，但原告没有向原审法院提交证据予以证实。同时，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。即使原告将承包业务转包给唐文超，田跃勇系唐文超雇佣，仍应由原告承担工伤保险责任。因此，被告市人社局认定田跃勇因工受伤，并由原告宏盛彩钢经营部承担工伤保险责任，原审法院予以支持。 被告市人社局受理第三人田跃勇的工伤认定申请后，向原告宏盛彩钢经营部送达了举证通知书，保障了原告的合法权益，被告经审查相关材料后，作出的德伤决什字[2019]第215号《认定工伤决定书》，对于用人单位全称、受伤害职工身份及受伤害时间、地点、经过、工伤认定依据以及不服工伤认定提起行政复议或行政诉讼的期限等具体事项均有所载明，该《认定工伤决定书》的程序和形式均符合法定要求。 综上，被告市人社局作出的德伤决什字[2019]第215号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，原告宏盛彩钢经营部请求予以撤销的理由不能成立，对其诉讼请求，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部负担。 宣判后，原审原告仍不服，上诉至本院认为，原审法院对主体资格认定事实不清，《玻钢瓦搭建施工合同》是自然人包步庚与重庆沃肯精细化工有限公司签订的，而不是什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部所签订的。关于劳动关系、第三人田跃勇具体受伤地点均未在原审程序中查清。上诉人要求被上诉人认定程序予以查实，一审法院未予查实。上诉人要求被上诉人提交认定工伤的证据材料原件，但被上诉人未能提交，属于证据不足。综上，请求二审法院：1、依法撤销德阳市旌阳区人民法院（2020）川0603行初75号行政判决书；2、依法改判；3、上诉费由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称，经审核双方当事人提交的申请材料，包括主体资质、上诉人承包重庆沃肯精细化工玻钢大棚的翻新工程项目、上诉人将该项目转包给自然人唐文超等人、证人证言等。能够证实第三人田跃勇涉案受伤属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第四项的规定，应当由具有用工主体资格的单位承担本次工伤保险责任。原审认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。 第三人答辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。 双方当事人在二审阶段未提交新证据。二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人是否应当承担第三人田跃勇本次事故的工伤保险责任。双方当事人均无异议的事实是第三人田跃勇在重庆沃肯精细化工有限公司位于什邡市双盛化工园区的厂区实施玻钢瓦搭建工作过程中不慎摔伤。经庭审查明，重庆沃肯精细化工有限公司是在上诉人的经营场所与上诉人经营者签订的《玻钢瓦搭建施工合同》，虽上诉人经营者没有鉴其经营部公章，但结合其经营习惯及签约场所及合同中的项目内容、重庆沃肯精细化工有限公司在（2019）川0603行初219号案中明确的内容及座谈会记录等综合分析，可以认定该合同是重庆沃肯精细化工有限公司与什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部签订，之后，上诉人又将该项目转包给自然人唐文超等人，而第三人在该项目搭建玻钢瓦过程中受伤。上诉人主张主体资格认定不清、劳动关系认定不清、第三人具体受伤地方不清，与事实不符，应不予支持。 关于上诉人主张本案证据属于复印件问题，经核查，在本案纠纷之前，一审法院（2019）川0603行初219号判决已生效，对第三人受伤的经过进行了确认，且在工伤认定过程中材料也是经过核实的，现上诉人以资料是复印件为由且没有充分的反驳证据认为事实认定证据不充分的理由不能成立。 根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，上诉人作为具有用工主体资格的单位，在承包项目后又转包给不具备用工主体资格的自然人，该自然人聘用的职工在从事涉案玻钢瓦搭建项目时因工受伤，应当由上诉人承担工伤保险责任，上诉人认为与自然人唐文超之间的转包关系，可以在承担工伤保险责任后向其追偿。被上诉人认定工伤程序合法，事实清楚，证据充分，结果应予维持。原审认定无误，本院予以支持。 综上，原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法，裁判结果应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人什邡市双盛镇宏盛彩钢经营部负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 剑 审 判 员  王洲海 审 判 员  陈洪斌 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  蔡亚淋 书 记 员  付生宇