江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初319号 原告嵇復勇，男，1964年12月20日出生，汉族，住南京市建邺区。 被告江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人侯丽莉。 原告嵇復勇不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的驳回行政复议申请决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月20日立案后，于2020年7月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月1日、10月19日两次公开开庭审理了本案。原告嵇復勇，被告省政府的委托代理人侯丽莉两次到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月6日，被告省政府针对原告嵇復勇的行政复议申请作出《驳回行政复议申请决定书》（〔2020〕苏行复第41号，以下简称41号驳回决定）。 原告嵇復勇诉称：一、原告享有涉案“仁恒江心洲G84地块”承包地的使用权（在承包期内）应当受到法律保护。原告为保护土地承包经营权向被告申请行政复议，而被告却以超过复议申请期限为由驳回了原告的复议申请。二、被告认定南京市人民政府（以下简称市政府）于2016年7月26日作出《征收土地方案公告》（〔2016〕64—1、64—2号，以下简称涉案征地公告），并于当日张贴于南京市建邺区江心洲永定村村民委员会（以下简称永定村委会）公示栏，不符合事实。三、原告曾向南京市规划和自然资源局（以下简称市规资局）及市规资局建邺分局申请公开原告户承包地的征收补偿安置信息，均回复称：“经查询，您所述‘建邺区江心洲街道永定村二号一队40号房屋、宅基地和承包地’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。四、省政府作出《江苏省人民政府关于南京市2016年度第4批次村镇建设用地的批复》（苏政地〔2016〕227号，以下简称227号用地批复），但涉案地块“仁恒江心洲G84地块”于2014年7月划为基本农田保护区，征地面积和土地性质均超出了省政府审批权限范围，省政府应当报请国务院批准。五、省政府认定原告的复议申请超过复议期限，但超出期限的原因系行政机关造成，责任在行政机关。综上，请求依法撤销41号驳回决定和227号用地批复。 原告为证明己方的主张向本院提交了如下证据：1.41号驳回决定，用以证明被告作出了驳回原告复议申请的错误决定；2.《行政复议申请书》，用以证明原告提出了行政复议申请；3.《南京市规划和自然资源局政府信息公开告知书》（宁国土资公开告知〔2019〕61号，以下简称61号告知书）、《南京市国土资源局政府信息公开告知书》（宁国土资公开告知〔2018〕161号，以下简称161号告知书），用以证明市规资局确认原告户不在征收范围之内。以上证据均为复印件。 被告省政府辩称：一、基本案情。原告因不服被申请人作出的227号用地批复申请行政复议，因原告的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第九条规定的期限，被告于2020年7月6日作出41号驳回决定。二、41号驳回决定认定事实清楚，适用法律法规正确。经查，省政府于2016年6月21日作出227号用地批复，涉及征收原告所在的永定村二号组集体土地，原告户承包地在上述土地范围内。2016年7月26日，市政府作出涉案征地公告并于当日张贴于永定村委会公示栏。227号用地批复所涉建设项目的名称、批准征地机关、文号、征地面积、位置、补偿标准等已通过公告的形式进行了告知。原告于2020年2月3日提起行政复议申请，超过了法定申请期限。三、41号驳回决定程序合法。被告行政复议机构于2020年2月3日收到原告的行政复议申请材料。因其申请材料不符合规定通知其补正，在收到原告补齐的材料后，依法予以受理，并于同日向市政府、江苏省自然资源厅作出提出答复、说明通知。因疫情防控需要于2020年3月2日作出行政复议中止通知书。后经审查，于2020年7月6日作出41号驳回决定，并于当日邮寄送达原告。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省政府在法定期间内向本院提交了如下证据和依据。证据有：1.《行政复议申请书》及邮寄凭证；2.《补正通知》及邮寄凭证；3.补正后的《行政复议申请书》及邮寄凭证；4.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证；5.《提出答复通知书》《提出说明通知书》及邮寄凭证；6.《行政复议中止通知书》及邮寄凭证；7.《行政复议恢复审理通知书》及邮寄凭证；证据1—7，用以证明被诉行政复议程序合法；8.涉案征地公告两份及张贴照片；9.征地示意图；10.《送达征收土地方案公告的证明》《江心洲街道永定村证明》；11.《部分被征地农户证明》；12.《行政复议案件调查笔录》；13.41号驳回决定及邮寄凭证；证据8—13，用以证明被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确；14.227号用地批复，用以证明原告涉案土地已依法被征收。以上证据均为复印件。依据有：1.行政复议法第九条、第十七条、第二十三条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条、第四十一条、第四十八条第一款第二项；3.《突发事件应对法》第十三条。 庭审中，双方当事人对对方提交的证据进行了质证并发表了质证意见。对原告提交的证据，被告对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；认为证据3与本案不具有关联性。对被告提交的证据，原告对证据1—7的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据8—13的真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据14的真实性、关联性无异议，但对其合法性不予认可。 在本院审理期间，市规资局向本院提交了一份《关于嵇復勇信息公开答复有关情况的说明》。原告对该情况说明的真实性无异议，但对其关联性、合法性不予认可。被告对该情况说明的真实性、合法性及关联性均无异议。 本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据1—3、被告提交的证据1—14及市规资局提供的情况说明均与本案待证事实具有关联性，且形式真实、来源合法，本院依法均予以确认。 本院经审理查明：原告嵇復勇系南京市建邺区江心洲永定村村民。2016年6月21日，省政府作出227号用地批复，批准将包括原告所在永定村部分土地在内的集体建设用地、未利用地征收为国有，原告户的部分承包地在该次用地范围内。2016年7月26日，市政府作出涉案征地公告，将227号用地批复所涉建设项目的名称、批准征地机关、文号、征地面积、补偿标准等予以公示。市规资局建邺分局、永定村委会分别出具证明称：市规资局建邺分局的工作人员薛宁翼、黄晓华、张金龙于2016年7月26日将涉案征地公告张贴于永定村委会公示栏中。该村村民赵友、朱志全、王永平等人出具证明，称在永定村委会公示栏中看到了张贴的涉案征地公告。原告不服，于2020年1月29日向被告邮寄提交行政复议申请，要求确认227号用地批复违法并予以撤销。被告收到后，因原告申请材料不符合规定，于2020年2月7日向原告作出《补正通知》。原告2020年2月13日向被告邮寄了经补正的《行政复议申请书》。2020年2月19日，被告向原告作出《行政复议申请受理通知书》；向市政府作出《提出答复通知书》；向江苏省自然资源厅作出《提出说明通知书》。因疫情原因，被告于2020年3月2日作出《行政复议中止通知书》。后于2020年5月27日作出《行政复议恢复审理通知书》。被告经审查认为，原告的行政复议申请超过了法定期限，于2020年7月6日作出41号驳回决定，并于当日邮寄送达原告。原告不服，提起本案诉讼。 本院另查明，2018年5月25日，原南京市国土资源局针对原告嵇復勇的政府信息公开申请作出161号告知书，告知原告：“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村二号一队40号房屋、宅基地和承包地’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。2019年3月13日，市规资局针对原告的政府信息公开申请作出61号告知书，告知原告:“经查询，您所述的‘建邺区江心洲街道永定村二号一队40号嵇復勇户’范围尚未实施土地征收，您所申请的政府信息均不存在”。在本院审理期间，市规资局于2020年9月18日向本院作出《关于嵇復勇信息公开答复有关情况的说明》，称：161号告知书作出时，原告嵇復勇户宅基地、承包地所涉土地均未取得征地批文，故告知其申请的政府信息不存在；“2019年3月1日，嵇復勇向我局申请公开‘建邺区江心洲街道永定村二号一队40号嵇復勇户征收’信息，3月13日我局对其信息公开答复时，街道告知建邺分局该户涉及土地仍未取得征地批复，建邺分局遂未到现场确认核实，直接作出了‘61号’答复，告知其申请的政府信息均不存在，但事实上此时嵇復勇户宅基地、部分承包地所涉土地已取得征地批复（苏政地〔2018〕508号），故‘61号’答复与实际情况不符。” 本院认为,根据行政复议法的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政行为侵犯其合法权益，有权向行政复议机关申请行政复议。但是，公民、法人或者其他组织申请行政复议，应当在规定的复议期限内提出复议申请。行政复议法第九条规定:“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”本案中，227号用地批复于2016年6月21日作出，且涉案征地公告已于公告作出当日在永定村委会公示栏张贴公示，公布了227号用地批复的批准机关、文号等内容。在无其他正当理由的情况下，原告于2020年1月才提出行政复议申请，确已超过上述规定的复议期限。被告在确认原告的申请确已超过复议期限的情况下，作出41号驳回决定，并不违反法律、法规的相关规定，程序亦无不当。原告称其未看到张贴的涉案征地公告，并不能否认该公告已经张贴过的事实。因公告系广而告之，公告期满后即具有相应的法律后果，故原告提出其复议申请未超过法定期限的主张，本院依法不予采信。 综上，原告要求撤销41号驳回决定和227号用地批复的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告嵇復勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告嵇復勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  宋振敏 审判员  王攀峰 审判员  赖传成 二O二O年十一月四日 书记员  刘 东