河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行终390号 上诉人（原审原告）杨国朋，男，1979年4月16日出生，汉族，住河北省石家庄市藁城区。 被上诉人（原审被告）河北省石家庄出监监狱，住所地石家庄市鹿泉区龙泉路**。 法定代表人马迎卜，该监狱狱长。 委托代理人张普，该监狱干警。 上诉人杨国朋诉被上诉人河北省石家庄出监监狱政府信息公开一案，不服河北省石家庄市鹿泉区人民法院（2020）冀0110行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审经审查认为，《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百六十四条规定，对被判处死刑缓期二年执行、无期徒刑、有期徒刑的罪犯，由公安机关依法将该罪犯送交监狱执行刑罚。《最高人民法院关于适用的解释》第一条规定，公民、法人或其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼 -2- 的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。该案原告申请被告公开的其在监狱服刑期间的相关信息，系被告依照刑事诉讼法的明确授权，在履行对罪犯执行刑罚职责过程中产生的相关信息，不属于政府信息公开的范畴，亦不属于行政诉讼的范围。因此，原告的起诉不符合行政诉讼的受理条件，对其起诉，已经立案的，应裁定驳回起诉。遂裁定驳回原告杨国朋的起诉。 上诉人杨国朋不服，上诉至本院，请求：1．依法撤销鹿泉区法院（2020）冀0110行初14号行政裁定书；2．请求依法确认被上诉人行政行为违法；3．请求责令被上诉人依法履行政府信息公开职能，答复上诉人的政府信息公开申请并以邮寄的方式送达本人。事实及理由：1．一审裁定认定事实不清，错分被告行使行政权限身份和行为。杨国朋向身份为“司法行政机关”的石家庄出监监狱申请公开的是“杨国朋在该监狱服刑期间自2017年5月13日由未成年管教所石家庄出监监狱代替杨国朋邮寄或转交申诉材料的邮件原单或者复印件的纸质文本加盖公章送达申请人”的内容。监狱是国家的刑罚执行机关，根据《中华人民共和国监狱法》 -3- 的规定，罪犯的人格不受侮辱，其人身安全、合法财产和辩护、申诉和控告、检举以及其他未被剥夺或者限制的权限不受侵犯；罪犯对生效判决不服的，可以提出申诉，对于罪犯的申诉，人民检察院或者人民法院应当及时处理；对罪犯提出的控告、检举材料，监狱应当及时转递，不得扣押；监狱在执行刑罚过程中，根据罪犯的申诉，认为判决有可能错误的，应当提请人民检察院或者人民法院处理，人民检察院应当自收到监狱提请处理意见书之日起六个月内将处理结果通知监狱。因此，监狱是司法行政机关，有义务转交或邮寄上诉人无罪申诉的材料，上诉人杨国朋申请的是公开自己无罪申诉时由被上诉人代为转交或邮寄无罪申诉材料的邮件原单或复印件纸质文本，这是被上诉人履行作为“司法行政机关”法定职责的依据，被上诉人应该给予答复。2．被上诉人出具《政府信息公开申请延期答复告知书》，证实被上诉人承认自己的行为为行政行为，依据的是《中华人民共和国政府信息公开条例》，一审裁定否定了被上诉人的行为是《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的行为，适用法律错误。3.2017年5月13日，上诉人杨国朋在服刑期间做无罪申诉，通过监狱转交相关单位后没有收到回信，便依据《河北省监狱管理局依申请公开罪犯个人服刑信息规定》等相关规定，于2019年10月31日以邮寄的方式向被 -4- 上诉人申请信息公开，被上诉人于2019年12月13日出具了《政府信息公开申请延期答复告知书》，上诉人据此向鹿泉区人民法院提起行政诉讼，鹿泉区人民法院应当开庭审理后出具判决书，而不是未开庭审理出具裁定书。4．一审法院裁定书中没有提及上诉人提交被上诉人出具的《政府信息公开申请延期答复告知书》，掩盖了事实真相。 被上诉人河北省石家庄出监监狱答辩称：1．被答辩人起诉确认答辩人行政行为违法无事实依据和法律依据，依法应驳回起诉。监狱对罪犯执行刑罚系《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被答辩人未举证证明答辩人对其作出了何种具体行政行为，该具体行政行为何处违法。被答辩人对其执行刑罚的行为系依照《中华人民共和国刑事诉讼法》的明确授权，符合法律的规定，并且不属于人民法院行政诉讼的受案范围，应当依法驳回被答辩人的起诉。2．被答辩人要求公开的信息不属于政府信息公开范畴，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉没有法律依据，应当驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款规 -5- 定，公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的，以一定的形式记录、保存的信息。答辩人是司法机关，行使的是刑事诉讼法明确授权的刑罚执行权，被答辩人诉求公开的信息根本不可能是行政机关在履行行政管理职能过程中制作或获取的信息，故答辩人认为，被答辩人要求公开的信息不属于政府信息公开范畴，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其诉求无法律依据，不符合法律规定，应当依法驳回被答辩人的起诉。3．答辩人未收到被答辩人要求公开邮寄或转交其申诉材料的邮单原件或复印件的申请，不存在超期答复之情形，被答辩人的诉求无事实和法律依据，依法应当驳回。自2019年10-11月期间答辩人未收到过被答辩人的信件，被答辩人所诉不属实，依法不予采信。本案中，被答辩人起诉称其于2019年11月17日以邮寄的方式向答辩人申请公开“石家庄市中级人民法院（2016）冀01刑终796号刑事判决书被告杨国朋自2017年12月12日由未成年管教所石家庄出监监狱代替杨国朋邮寄或转交申诉材料的邮件原单或复印件的纸质文本加盖公章送达申请人”的政府信息公开申请。根据《中华人民共和国 -6- 邮政法实施细则》第四十一条规定，单位收发人员接收给据邮件时，应当认真点核无误后，在相关清单上盖章签收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定，申请人以邮寄方式提交政府信息公开申请的，以行政机关签收之日为收到申请之日；以平常信函等无需签收的邮寄方式提交政府信息公开申请的，政府信息公开工作机构应当于收到申请的当日与申请人确认，确认之日为收到申请之日。答辩人经向门卫室工作人员核实，2019年10-11月期间未收到过案涉信件，被答辩人未提供证据证明答辩人签收了案涉信件，故答辩人认为，答辩人未收到被答辩人要求公开邮寄或邮寄其申诉材料的邮件原单或复印件的政府信息公开申请请求，不存在超期答复之情形，被答辩人的诉求无事实和法律依据。4．被答辩人出狱后多次无正当理由、无事实和法律依据到法院起诉，结合其本人品格，足以认定被答辩人属滥用诉权，肆意浪费司法资源，也严重影响了答辩人正常的工作秩序，依法应予严惩。综上，答辩人认为，被答辩人服刑期间，答辩人依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；被答辩人要求公开的信息不属于政府信息公开的范畴，被答辩人的诉求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回。 经审理查明，2019年11月17日，上诉人杨国朋向被上 -7- 诉人河北省石家庄出监监狱以邮寄的方式提出政府信息公开申请，要求被上诉人公开“石家庄市中级人民法院（2016）冀01刑终796号判决书被告杨国朋在该监狱服刑期间自2017年12月12日由未成年管教所石家庄出监监狱代替杨国朋邮寄或转交申诉材料的邮件原单或者复印件的纸质文本加盖公章邮寄送达申请人”。2019年12月23日，被上诉人向上诉人出具《政府信息公开申请告知书》，告知杨国朋将延期答复。杨国朋未收到被上诉人的答复于2020年1月3日向石家庄市鹿泉区人民法院提起行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，被上诉人河北省石家庄出监监狱收到上诉人杨国朋政府信息公开申请后，在法定期限内不能答复，将延长答复期限及理由向上诉人杨国朋进行告知并无不妥。 -8- 上诉人杨国朋申请公开法院刑事判决书及被上诉人代替其邮寄或转交申诉材料的邮单原件或者复印件显然不属于政府信息，一审裁定驳回杨国朋的起诉虽有不妥，但鉴于上诉人杨国朋申请公开的并非政府信息，责令被上诉人河北省石家庄出监监狱重新答复的没有必要，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张志洲 审判员  李文华 审判员  魏其仓 二〇二〇年十一月三十日 书记员  袁琦琦