河南省宝丰县人民法院行 政 判 决 书履行生效判决书、调解书、裁定书确定义务告知书人民法院发生法律效力的判决书、调解书、裁定书（以下统称法律文书）确定的义务，义务人必须按照生效法律文书规定的期限自动履行义务。根据相关法律和司法解释规定，义务人不自动履行生效法律文书确定义务的，强制执行，并视情节轻重对不自动履行义务的人并处或单处如下处罚：一、当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条）二、负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条）三、行政机关在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款并将行政机关拒绝履行的情况予以公告；行政机关拒绝履行的，人民法院将通知银行从该行政机关的账户内划拨应当归还的罚款或者应当给付的款额，并向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议；拒不履行且社会影响恶劣的，将对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条）四、负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益拒绝履行裁判文书造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。（《中华人民共和国刑法》第三百一十三条、《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条）五、人民法院将失信被执行人失信情况通报其所在单位和相关部门。（《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条》）特此告知宝丰县人民法院河南省宝丰县人民法院行政判决书（2020）豫0421行初23号原告:张某某，男，汉族，1982年11月19日生，住宝丰县。委托诉讼代理人:霍俊营，河南天基律师事务所律师。被告:宝丰县周庄镇人民政府，住所地:宝丰县周庄镇周庄村。统一社会信用代码11410421005477553R。法定代表人:赵振华，镇长。出庭应诉负责人:周博雅，女，汉族，1988年12月3日生，系该镇副镇长，住平顶山市新华区东建设街。委托诉讼代理人:杨利民，河南成胜律师事务所律师。原告张某某诉被告宝丰县周庄镇人民政府撤销行政行为纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告张某某及其委托诉讼代理人霍俊营，被告宝丰县周庄镇人民政府出庭应诉负责人周博雅、委托诉讼代理人杨利民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2020年5月7日，宝丰县周庄镇人民政府向张某某作出周No·2020006号《违法建设拆除通知》，张某某认为该通知侵犯其合法权益，引发诉讼。原告张某某诉称，2006年左右，韩朝利取得位于宝丰县周庄镇辛庄村南石线南侧二中对面建设用地一处，并取得集体土地建设用地使用证建设新型涂料门窗厂。后经辛庄村村民委员会研究决定，在保证该厂生产及办公用房的基础上，将剩余一部分已经建好的房屋以集资建房形式卖给村民。2007年11月4日，周庄镇辛庄村村民委员会作为甲方与张会生作为乙方签订《集资合作建房协议书》，将房屋卖给张会生，协议中，非村两委人员韩朝利代表甲方签字，张会生付购房款130000元。2013年8月10日，原告张某某以21.5万元从张会生处购买涉案房屋居住至今。2020年5月7日，被告向原告送达周No·2020006号《违法建设拆除通知》，认定原告购买涉案房屋属违法建设，通知于5日内自行拆除，消除影响，逾期不履行，被告将依法组织拆除，并追究原告相关法律责任。原告诉讼请求:请求依法撤销被告宝丰县周庄镇人民政府作出的周No·2020006号《违法建设拆除通知》；案件诉讼费由被告承担。原告张某某在法定期限内向本院提交了以下证据:1.宝丰县周庄镇人民政府作周No·2020006号《违法建设拆除通知》复印件一份；2.周庄镇辛庄村村民委员会与张会生共同签署《集资合作建房协议书》复印件一份；3.涉案房屋《收据》（代收款凭单）复印件二份；4.张会生与张某某签订的《房屋买卖协议书》复印件一份5.涉案房屋打印版照片一组；6.关于申请复议邮寄退回单复印件一份。被告宝丰县周庄镇人民政府辩称，原告购买房屋位于宝丰县周庄镇辛庄村规划区内，没有取得乡村建设规划许可证，根据相关法律法规规定，被告具有实施被诉行政行为的法定职权，认定涉案房屋属于违法建筑的事实清楚、实施被诉行政行为的程序合法，适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告周庄镇人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据:1.宝丰县国土资源局询问韩朝利笔录复印件一份；2.宝丰县国土资源局作涉案房屋的现场勘测笔录、宗地图、界址点坐标、平面图复印件各一份；3.宝丰县国土资源局宝国土资土罚[2017]7号《行政处罚决定书》复印件一份；4.宝丰县国土资源局作宝国土资函[2017]30号《关于周庄镇辛庄村违法占地问题的函》复印件一份；5.《没收非法财务移交单》复印件二份。根据法庭审查和证据质证，可以确认以下案件事实:原告张某某系宝丰县大营镇五村村民。2007年11月4日，韩朝利代表甲方宝丰县周庄镇辛庄村民委员会与购买方乙方张会生签订《集资合作建房协议书》，该协议书载明：“甲方：周庄镇辛庄村民委员会乙方：张某某为发展镇域经济，促进地方财政收入，安置剩余劳动力，周庄镇辛庄村委会拟在南石线南侧二中对面投资300万元，新建新型涂料门窗厂。经村委会研究同意，在保证生产及办公用房的基础上，将剩余的一部分房屋以集资合作建房的形式给本村村民。双方本着平等、互惠、诚信的原则，在明确集资合作建房甲乙双方权利和义务的前提下，特签订本协议，供双方共同遵守。一、甲方同意乙方集资合作建房，该套房屋位于南石线南侧，每间户型为上下两层，塑钢窗、推拉转页大门、室内木门。自东向西第六户，总建筑面积132㎡，建设成本总造价为130000元……四、甲方负责协助乙方办理《房屋所有权证》及土地使用权证，费用由乙方自行承担。五、房屋在竣工验收合格交付使用之日起12个月内，如因乙方认为损坏房屋，维修费用由乙方自行负责。质量因素损坏的，由甲方负责修复，屋面工程保修期为三年，在保修期内的屋面修复费用，由甲方负责承担……”。张会生支付130000元购买上述协议中位于宝丰县周庄镇辛庄村南石线南侧二中对面临路门面排房自东向西第六户房屋(原告称在巨力吊装公司向东第五、六间)。2013年8月10日，原告张某某以21.5万元价从张会生处购买涉案房屋居住至今。原告张某某至今未办理涉案房屋所有权证。2020年5月7日，被告周庄镇人民政府向原告作出周No·2020006号《违法建设拆除通知》，载明:“根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条、第六十五条，《平顶山市城乡建设管理条例》第十三条、第十八条规定，你处建（构）建筑物属违法建设，现通知你单位于5日内自行拆除，消除影响。逾期不履行，我单位将依法组织拆除，并追究你处相关法律责任。送达人：张强王小伟”。原告认为被告作出的No·2020006号《违法建设拆除通知》不具有合法性，侵犯了其合法权益，遂向本院提起本案行政诉讼。另查明，据被告提供证据材料显示，宝丰县自然资源局（原宝丰县国土资源局）就涉案房屋占地情况于2017年3月24日作出宝国土资土罚[2017]7号《行政处罚决定书》，载明：“当事人，韩朝利男、汉族、身份证号，住宝丰县城关镇西街新二村**，本机关于2017年2月20日对韩朝利非法占用土地建房一案立案调查。韩朝利于2007年3月未经批准，擅自占用宝丰县周庄镇辛庄村四里营集体土地建房。该宗地位于周庄镇辛庄村村东四里营南，东至水泥瓦厂、西至酒厂、南至巨力吊装公司、北至南石公路，经现场勘测认定，占用土地面积1214.2平方米，已建成建筑面积2428.4平方米……根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款‘未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规则的，没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款’。……决定处罚:1.责令将非法占用的1214.2平方米土地退还给宝丰县周庄镇辛庄村村民委员会；2.没收在非法占用的土地上新建的建筑物2428.4平方米和其他设施；3.对非法占用的1214.2平方米建设用地处以每平方米3元的罚款，共计人民币:叁仟陆佰肆拾叁元整（￥:3643元）……”。本案涉案房屋据被告表述包含在上述行政处罚决定书认定的“没收在非法占用的土地上新建的建筑物2428.4平方米和其他设施”范围内。2017年11月15日，宝丰县自然资源局与宝丰县财政局出具《没收非法财物移交单》：“非法财物清单，位于宝丰县周庄镇辛庄村四里营村南，韩朝利建房2428平方米，由宝丰县国土资源局没收移交宝丰县财政局。”同日，宝丰县财政局与宝丰县周庄镇人民政府出具《没收非法财物移交单》：“非法财物清单，位于宝丰县周庄镇辛庄村四里营村南，韩朝利建房2428平方米，由宝丰县财政局没收移交宝丰县周庄镇人民政府。”庭审中，被告宝丰县周庄镇人民政府对上述“移交”事实表述为“不清楚”。据被告提供证据，2007年代表宝丰县周庄镇辛庄村民委员会与购房人签订《集资合作建房协议书》的韩朝利非宝丰县周庄镇辛庄村村民，也非该村村委会成员。2018年，平顶山市新华区人民检察院以平新检公诉刑诉[2018]289号起诉书指控韩朝利等人犯非法倒卖土地使用权罪（涉案土地位于宝丰县周庄镇四里营自然村南·南石公路南侧），新华区人民法院经审作出（2019）豫0402刑初16号《刑事判决书》，判决：“一、被告人韩朝利犯非法倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金70000元……”。本院确认上述事实，由双方当事人提供的经庭审质证的证据及庭审笔录在卷佐证，足以认定。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。本案中，被告宝丰县周庄镇人民政府对本辖区内乡村规划建设有作出查处等相关行为的管理职责，属本案适格被告。被告宝丰县周庄镇人民政府向原告作出的《违法建设拆除通知》中“限期自行拆除，消除影响，逾期不履行，将被强制拆除”内容，属对行政相对人实体权利的处分，符合行政处罚的实质内容，该行为名为“通知”，实为“行政处罚”。依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利；第三十二条规定，当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。据此，法律对行政机关在对公民、法人和其他组织作出行政处罚前设定了“告知”前置程序，以保护公民、法人和其他组织的合法权益，亦保障和促进行政机关依法行政。本案被告宝丰县周庄镇人民政府在作出周No·2020006号《违法建设拆除通知》前未履行“告知”程序，对涉及“限期自行拆除”，与行政相对人生活密切相关的实体权利有实质影响的行政行为应当在涉案通知中明确告知原告享有陈述、申辩等权利以及申请复议或诉讼的权利救济方式和期限等，被告对此均未履行，其径行作出“通知”的行为，属程序违法。本案中，原告张某某及案外人张会生依次从韩朝利处购买涉案房屋，韩朝利因非法占用涉案土地建房，宝丰县自然资源局已于2017年对其作出宝国土资土罚[2017]7号《行政处罚决定书》，本案涉案房屋也在该处罚决定书中认定的“没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施”范围内，韩朝利也因涉案土地受到刑事处罚。依据被告提供证据材料及庭审调查，宝丰县自然资源局虽将韩朝利在宝丰县周庄镇辛庄村四里营村南建房2428平方米没收移交宝丰县财政局，宝丰县财政局也于接收同日一并移交被告宝丰县周庄镇人民政府，但“移交”仅以出具“移交单”完成，宝丰县周庄镇人民政府在庭审中对是否完成移交、何时移交并不知情。就本案涉案房屋，宝丰县自然资源局已在2017年作出行政处罚，被告宝丰县周庄镇人民政府于2020年对违法占地建房行为再次作出《违法建设拆除通知》，属对同一违法行为的重复处罚行为，亦是对2017年已生效行政处罚的“执行”行为，但无论何种行为性质，其程序均有悖法律规定。被告辩称的理由，因无提供有效证据予以佐证，本院依法不予采信。综上，原告主张撤销被告宝丰县周庄镇人民政府作出的周No·2020006号《违法建设拆除通知》的诉讼请求，本院依法予以支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，判决如下:撤销被告宝丰县周庄镇人民政府于2020年5月7日对原告张某某作出的周No·2020006号《违法建设拆除通知》。案件受理费50元，由被告宝丰县周庄镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  李应敏审 判 员  姚向阳人民陪审员  梁爱云二〇二〇年十一月二十八日书 记 员  韩鹏飞附相关法律条文如下:《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。附件：《中华人民共和国行政诉讼法》第九十四条当事人必须履行人民法院发生法律效力的判决、裁定、调解书。第九十五条公民、法人或者其他组织拒绝履行判决、裁定、调解书的，行政机关或者第三人可以向第一审人民法院申请强制执行，或者由行政机关依法强制执行。第九十六条行政机关拒绝履行判决、裁定、调解书的，第一审人民法院可以采取下列措施：（一）对应当归还的罚款或者应当给付的款额，通知银行从该行政机关的账户内划拨；（二）在规定期限内不履行的，从期满之日起，对该行政机关负责人按日处五十元至一百元的罚款；（三）将行政机关拒绝履行的情况予以公告；（四）向监察机关或者该行政机关的上一级行政机关提出司法建议。接受司法建议的机关，根据有关规定进行处理，并将处理情况告知人民法院；（五）拒不履行判决、裁定、调解书，社会影响恶劣的，可以对该行政机关直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以拘留；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十二条对发生法律效力的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政调解书，负有义务的一方当事人拒绝履行的，对方当事人可以依法申请人民法院强制执行。人民法院判决行政机关履行行政赔偿、行政补偿或者其他行政给付义务，行政机关拒不履行的，对方当事人可以依法向法院申请强制执行。《最高人民法院关于审理拒不执行判决、裁定案件具体应用法律若干问题的解释》第四条负有执行人民法院判决、裁定义务的单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，为了本单位的利益实施本解释第三条所列行为之一，造成特别严重后果的，对该主管人员和其他直接责任人员依照刑法第三百一十三条的规定，以拒不执行判决、裁定罪定罪处罚。《中华人民共和国刑法》第三百一十三条【拒不执行判决、裁定罪】对人民法院的判决、裁定有能力执行而拒不执行，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。单位犯前款罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照前款的规定处罚。《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第八条人民法院应当将失信被执行人名单信息，向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒。人民法院应当将失信被执行人名单信息向征信机构通报，并由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院应当将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。宝丰县人民法院地址：宝丰县人民路东段邮编：467400