湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1181行初54号公益诉讼人团风县人民检察院。被告团风县文化和旅游局。住所地团风县团黄路特**。统一社会信用代码11421121MB1566241J。法定代表人吕学文，该局局长。出庭负责人朱某，男，系该局副局长。委托诉讼代理人罗桂林，女，湖北鄂东律师事务所律师。公益诉讼人团风县人民检察院诉被告团风县文化和旅游局怠于履行法定职责一案，于2020年9月14日向本院提起行政公益诉讼。本院同日立案后，于次日向被告团风县文化和旅游局依法送达了行政起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年10月28日公开开庭审理了本案。公益诉讼出庭人徐洪斌、刘剑、吴柳昀，被告团风县文化和旅游局的出庭负责人朱某及委托诉讼代理人罗桂林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人团风县人民检察院诉称，本院在履行职责中发现，团风县渡江战役公园纪念设施存在不同程度的破坏、污损，团风县文化和旅游局存在怠于履行职责的情形，致使国家利益和社会公共利益受到损害。本院于2019年3月21日决定立案调查。经调查查明：团风县渡江战役公园位于团风县举水大桥东侧，是为纪念1949年5月14日中国人民解放军第四野战军在团风至武穴××段上发起的渡江战役而兴建。渡江战役纪念公园内渡江战役纪念碑为全红钢结构，形似鼓动船帆，底座“江”字造型，代表浩瀚长江，拾级而上的16节台阶象征团风各项事业一帆风顺、蒸蒸日上！基座两侧为渡江战役大型浮雕，前后分别为原中央军委副主席张**上将题词和纪念碑碑文。渡江战役纪念碑、纪念馆及渡江广场等构成团风渡江战役公园主要景点，是团风县红色旅游名片。每年均有大量社会各界人士及中小学生至此举行各种纪念活动，接受爱国主义和革命传统教育。团风县渡江战役公园已被纳入革命遗址遗迹名录，是团风县重要的红色文化遗产。但经本院现场调查发现上述纪念设施保护管理的过程中存在以下损坏情形：1.纪念碑碑面多处存在油漆脱落。靠西侧一面的碑面上被人刻有“玉平”两个大字。2.靠西侧一面的纪念碑碑面底座右边被人贴有“湖滨·名仕府”商业房地产公司的广告纸。3.纪念碑四面16节台阶上均存在杂草丛生情形。4.纪念碑西侧与广场相接的小树林中多处被倾倒生活垃圾。为督促团风县文化和旅游局依法履职，实现维护国家利益和社会公共利益的目的，本院于2019年4月3日向团风县文化和旅游局送达团检行公[2019]42112100004号《检察建议书》，建议该局“及时修缮被破坏、被污损的革命烈士纪念设施，保持革命烈士纪念设施庄严、肃穆清净的环境和氛围。”该检察建议书由团风县文化和旅游局工作人员熊睿签收。2019年4月15日，团风县文化和旅游局对该检察建议作出回复称：“整改落实情况①迅速安排油漆工喷涂、修补和除去乱写的‘玉平’两个字。②对碑面商业广告纸进行了清除。③对台阶上和广场花坛小树木杂草和生活垃圾进行了清除”。团风县人民检察院在跟进监督时发现，虽然团风县文化和旅游局对纪念碑台阶上和广场花坛小树木杂草和生活垃圾进行了清理，对碑座上商业广告纸和碑面上刻的字也进行了清除;但是截至目前为止，整个碑面油漆脱落问题仍未得到修缮处理、纪念碑广场上排水沟盖板多处破损也未更换、台阶上祭祀用品随意丢弃未清理、广场台阶上和四周杂草从生也未整修。团风县文化和旅游局仍未完全依法履行职责，对革命遗址遗迹保护不力，不利于红色文化价值的传承，国家利益和社会公共利益仍然持续受到侵害。认定上述事实的主要证据有：1.团风县文化和旅游局《统一社会信用代码》;2.《团风县文化和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定)》;3.团风县机构编制委员会关于同意设立渡江公园管理处的批复文件;4.团风县委“团发干[2019]12号”任职文件;5.团风县文化新闻出版广电体育局“团文新广体[2018]1号文件;6.团风县文化和旅游局党组[2019]3号会议纪要;7.黄冈市文化和旅游局提供的《黄冈市革命遗址遗迹名录(未定级)》；8.团风县退役军人事务局提供的《零散烈士纪念设施核查汇总表》；9.《团风县革命遗址遗迹保护与利用工作报告》10.团检行公[2019]42112100004号《检察建议书》及《送达回证》、熊睿同志工作情况说明;11.团风县文化和旅游局2019年4月15日回复函；12.团风县文化和旅游局落实《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》相关宣传报道;13.社会各界人士在团风渡江战役纪念广场举办的缅怀先烈等各种纪念活动图片；14.本院2019年3月21日、2019年8月21日、2020年8月26日现场勘验相片;15.朱某及吴某证言。团风县人民检察院认为，团风县渡江战役纪念碑、纪念馆及渡江广场等革命纪念设施构成团风渡江战役公园主要景点，已成为团风县地标性建筑和红色旅游名片。其是革命烈士精神的象征，承载了人们对历史的记忆、对烈士的景仰，是传承红色文化的重要载体，为社会各界人士及中小学生提供了缅怀、褒扬革命先烈的重要场所。对加强革命传统教育、增强人民群众爱国情感，弘扬民族精神，具有重要的现实意义和深远的历史意义;是团风县重要的红色文化遗产，依法应当加强管理保护。根据《中华人民共和国英烈保护法》第四条第二款、第十条第一款、《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》第三条第(三)项、第五条第二款、第二十一条第六款的规定，在团风县机构改革后，团风县文化和旅游局作为文物和文化遗产主管部门，依法负有指导、协调和监督本行政区域内的文物和文化遗产保护管理的工作职责。本案中，团风县文化和旅游局作为革命遗址遗迹渡江战役公园的保护单位，应当健全服务和管理工作规范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士纪念设施庄重、肃穆、清净的环境和氛围。但渡江战役纪念碑存在碑体污损，碑面多处油漆脱落、碑身被刻字及碑座贴有商业广告、四周倾倒有生活垃圾等情形，行政机关属于未履行保护管理职责。本院发出检察建议后，团风县文化和旅游局虽采取一定措施完成了部分修缮维护工作，但整改不到位。渡江战役纪念碑主体部分脱落，纪念碑广场上排水沟盖板多处破损、台阶上祭祀用品随意丢弃、广场台阶上和四周杂草从生等情形仍然存在，属于未完全履行职责。团风县文化和旅游局的不完全履职的行为,致使烈士纪念设施不能发挥纪念、教育、瞻仰、凭吊等用途，不利于社会各界前来祭扫，不利于红色文化价值的传承，国家利益和社会公共利益持续受到侵害。综上，为督促团风县文化和旅游局依法履行职责;促进行政机关依法行政，保护红色文化遗产、革命烈士纪念设施，弘扬和传承英雄烈士精神、爱国主义精神，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款和《湖北省人民代表大会常务委员会关于加强检察公益诉讼工作的决定》第五条的规定，向你院提起诉讼，请依法裁判。故诉请：请求判令团风县文化和旅游局对团风县渡江战役公园依法履行保护管理职责。公益诉讼人团风县人民检察院向本院提交了以下证据（均系复印件）：1.被告是适格主体证据（5小组）：①《团风县文化和旅游局组织统一社会信用代码》，②《团风县文化和旅游局职能配置、内设机构和人员编制规定》，③团风县机构编制委员会关于同意设立渡江公园管理处的批复文件，④团风县委“团发干[2019]12号任职文件，⑤团风县文化新闻出版广电体育局“团文新广体[2018]1号文件、团风县文化和旅游局党组[2019]3号会议纪要，拟证明：①团风县文化和旅游局对辖区内旅游资源开发保护及文物保护等工作负有监督管理的法定职责，②其作为独立机构以自己的名义作出具体行政行为，履行行政审批和行政执法，对外承担与其行为相对应的责任;是本案的适格被告，③为加强渡江公园系列影响的建设、维护和管理，团风县机构编制委员会同意成立“团风县渡江公园管理处”，并定事业编制1名，④团风县文化和旅游局对文物保护等工作进行了分工；2.被告未依法履职证据（6小组）：①团风县退役军人事务局提供的零散烈士纪念设施核查汇总表，②团风县革命遗址遗迹保护与利用工作报告，③黄冈市文化和旅游局提供的黄冈市革命遗址遗迹保护名录(未定级)，④团风县文化和旅游局落实《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》相关宣传报道，⑤社会各界人士在团风渡江战役纪念广场举办的缅怀先烈等各种纪念活动图片，⑥本院2019年3月21日现场勘验照片，拟证明：①团风县渡江战役纪念碑作为烈士纪念设施原团风县旅游局负责保护管理，②经过第三次文物普查，团风渡江战役纪念碑列为被列入黄冈市革命遗址遗迹保护名录，③对于革命遗址遗迹的保护工作系团风县文化和旅游局的重要工作职能之一，④团风渡江战役纪念设施是缅怀、褒扬革命先烈的重要场所，是对广大群众进行爱国主义和革命传统教育的重要载体，是不可再生的红色宝贵资源；3.本院依法履行诉前程序证据（5小组）：①团风县人民检察院立案决定书，②团风县人民检察院检察建议书，③团风县人民检察院送达回证，④团风县文化和旅游局对检察建议书回复函，⑤团风县文化和旅游局关于熊睿同志工作情况说明，拟证明检察机关对团风县文化和旅游局未依法履职进行立案并向其提出诉前检察建议，督促其依法履行职责，该检察建议已由团风县文化和旅游局工作人员签收；4.被告在整改期内仍未完全履职证据（4小组）：①黄冈市人民检察院督办函，②本院第三检察部线索移送函及群众举报信一封，③证人朱某、吴某询问笔录，④本院2019年8月21日和2020年8月26日现场勘验相片，拟证明：①2020年7月，仍有群众向本院反映团风县渡江战役纪念碑纪念设施受损的情况，并由第三检察部将该案线索转至公益诉讼检察部门，②黄冈市人民检察院经公益诉讼“回头看”，认为团风县渡江战役纪念碑纪念设施受损案，行政机关未完全履职，要求本院继续履职，③经本院两次现场查验，团风县渡江战役纪念碑纪念设施存在的破坏、污损虽然得到了部分修复。但截至目前，纪念碑主体油漆脱落问题仍未得到修缮处理、纪念碑广场上排水沟盖板多处破损也未更换、台阶上祭祀用品随意丢弃未清理、广场台阶上和四周杂草从生也未整修，修缮维护工作仍未完全完成；行政机关仍有履职的必要，④经向行政机关分管领导及主要负责人员询问，证实去年收到检察机关建议后，完成了部分整改工作，但纪念碑主体油漆脱落问题仍未解决，整改工作不完全。被告团风县文化和旅游局辩称：1.渡江公园管理工作说明：⑴主管部门。团风县渡江公园原属团风县旅游局管理使用,并成立了专门的机构管理(渡江公园管理处)，2019年3月，根据团风县机构改革方案，县旅游局划入到原县文新广体局并组建成立县文化和旅游局。自2019年3月后，团风县渡江公园归属我局管理。⑵人员配置及经费。渡江公园管理处在职人员1名，劳务派遣2名。政府每年安排经费只有7.6万元（用于劳务派遣人员工资、日常开支、办公用品、维修保护等）。工作人员每天要做好公园卫生、消毒、游客登记、周边环境清理及清除杂草；每年清明节、建党节、建军节、公祭日、党员活动日，各单位、学校组织开展革命传统教育学习；中秋、国庆、元旦等节假日大批量游客前来参观。由于工作人员少资金缺口较大，每天参观来往人员较多，加上公园面积较大（约4.8亩），导致对公园修缮工作及周边环境整治无法做到及时妥善处理。2.立行立改，加强渡江公园保护修缮工作。⑴强化领导班子。自我局收到团风县人民检察院团检行公[2019]42112100004号《检察建议书》后，我局成立渡江公园整治工作专班，由局党组书记、局长为组长，分管副局长为副组长，文物股、渡江公园管理处相关人员为成员，并多次召开专题开会研究关于渡江公园的改建修整与管理工作，将渡江公园整治工作作为当前重点，予以落实。⑵调整人员配置。渡江公园管理人员由原来的3名增加到6名，负责公园日常卫生、消毒、游客登记、开放服务等工作；每定期进行周边环境清理及杂草清除，并结合节日活动开展，组织文旅志愿者深入渡江公园举办文艺演出进景区等服务活动。⑶落实专项经费。根据市人大开展的《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》落实情况工作视察整改要求，我局积极向县政府争取到文物保护及革命遗址遗迹保护专项工作经费23.8万元，并已列入财政预算。⑷抓紧项目建设。积极向县政府争取渡江公园整修经费60万元，初步制定了渡江公园提升改造工作方案，目前正在进行改建项目造价，下一步将积极推进维修改建工程。综上，因机构改革，渡江公园管理权属的变更，导致我局工作上出现滞后，自收到团风县人民检察院团检行公[2019]42112100004号《检察建议书》后，我局已积极采取相应措施，成效已初步显现。后期我局将按照国务院《关于进一步加强文物工作的指导意见》，贯彻《黄冈革命遗址遗迹保护条例》各项规定和要求，全面推进渡江公园的保护与开发利用工作，让革命遗址遗迹在保护中利用、在利用中保护，同时为革命遗址遗迹培基、搭建产业平台，让红色旅游、绿色旅游互为依托、各彰特色，充分发挥革命遗址遗迹的最大功能和效益，从而进一步推进我县革命遗址保护工作的健康发展。被告团风县文化和旅游局向本院提供以下证据、依据（均系复印件）：1.统一社会信用代码证，拟证明当事人身份情况和主体资格；2.①《团风县机构编制委员会关于同意设立县渡江公园管理处的批复》（团机编[2011]号），②中共团风县委直属机关工作委员会文件，团直工委发（2019）32号，拟证明根据团风县机构改革方案，县旅游局划入到原县文新广体局并组建成立县文化和旅游局。自2019年3月后，团风县渡江公园归属我局管理；3.①《团风县直部门项目中申报文本》-渡江公园经费，②关于《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》贯彻落实情况的通报，拟证明团风县渡江公园现有人员配置及财政预算经费情况；4.①团风县文化和旅游局开展渡江公园相关活动图片，②《关于将全县文物及革命遗址遗迹保护工作专项经费列入财政预算的请示》，③《团风县整改落实市人大执法检查组交办个案的情况汇报》（2020年9月16日），④《团风县党性教育基地渡江公园提档升级方案》（2020年4月16日），拟证明我局收到团风县人民检察院团检行公（2019）42112100004号《检察建议书》后，积极开展活动，并调整人员配置，由3名增加到6名；经费预算提升23.8万元，并向县政府争取渡江公园整修经费60万元。经庭审质证，公益诉讼人团风县人民检察院对被告团风县文化和旅游局提交的证据1、2的真实性、合法性及拟证目的均无异议；对证据3、4的真实性、合法性均无异议，但对拟证目的有异议，被告在收到本院检察建议书后，虽然做了一定工作，但并未完全充分履职。被告团风县文化和旅游局对公益诉讼人团风县人民检察院提交的四组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，其拟证目的恰好证明了我局人员配置和经费不足问题导致我局工作滞后。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人团风县人民检察院提交的证据1、2、3、4真实、合法，且与本案有关联，本院依法予以采信；被告团风县文化和旅游局提交的证据1、2、3、4真实、合法且与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，团风县渡江战役公园位于团风县举水大桥东侧，是为纪念1949年5月14日中国人民解放军第四野战军在团风至武穴××段上发起的渡江战役而兴建。团风县渡江公园原属团风县旅游局管理使用,并成立了专门的机构管理(渡江公园管理处)，2019年3月，根据团风县机构改革方案，县旅游局划入到原县文新广体局并组建成立县文化和旅游局。自2019年3月后，团风县渡江公园归属团风县文化和旅游局管理。团风县人民检察院在履行职责中发现，团风县渡江战役公园纪念设施存在不同程度的破坏、污损，团风县文化和旅游局存在怠于履行职责的情形，致使国家利益和社会公共利益受到损害。遂于2019年3月21日决定立案调查，经现场调查发现上述纪念设施存在：1.纪念碑碑面多处存在油漆脱落。靠西侧一面的碑面上被人刻有“玉平”两个大字；2.靠西侧一面的纪念碑碑面底座右边被人贴有“湖滨.名仕府”商业房地产公司的广告纸；3.纪念碑四面16节台阶上均存在杂草丛生情形；4.纪念碑西侧与广场相接的小树林中多处被倾倒生活垃圾等损坏情况。为督促团风县文化和旅游局依法履职，实现维护国家利益和社会公共利益的目的，团风县人民检察院于2019年4月3日向团风县文化和旅游局送达团检行公[2019]42112100004号《检察建议书》，建议该局“及时修缮被破坏、被污损的革命烈士纪念设施，保持革命烈士纪念设施庄严、肃穆清净的环境和氛围。”该检察建议书由团风县文化和旅游局工作人员熊睿签收。2019年4月15日，团风县文化和旅游局对该检察建议作出了回复称：1.迅速安排油漆工喷涂、修补和除去乱写的“玉平”两个字；2.对碑面商业广告纸进行了清除；3.对台阶上和广场花坛小树木杂草和生活垃圾进行了清除”。团风县人民检察院在跟进监督时发现，虽然团风县文化和旅游局对纪念碑台阶上和广场花坛小树木杂草和生活垃圾进行了清理，对碑座上商业广告纸和碑面上刻的字也进行了清除;但是截至目前为止，整个碑面油漆脱落问题仍未得到修缮处理、纪念碑广场上排水沟盖板多处破损也未更换、台阶上祭祀用品随意丢弃未清理、广场台阶上和四周杂草从生也未整修。团风县文化和旅游局仍未完全依法履行职责，对革命遗址遗迹保护不力，不利于红色文化价值的传承，国家利益和社会公共利益仍然持续受到侵害。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款及《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第一款规定，“人民检察院在履行职责中发现负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责”；第三款规定，“行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼”，故公益诉讼人团风县人民检察院依法向本院提起行政公益诉讼，符合法律规定。《中华人民共和国英烈保护法》第四条第二款、第十条第一款、《黄冈市革命遗址遗迹保护条例》第三条第（三）项、第五条第二款、第二十条第六款的规定，在团风县机构改革后，团风县文化和旅游局作为文物和文化遗产主管部门，依法负有指导、协调和监督本行政区域内的文物和文化遗产保护管理的工作职责。本案中，团风县文化和旅游局作为革命遗址遗迹渡江战役公园的保护单位，应健全服务和管理工作规范，方便瞻仰、悼念英雄烈士，保持英雄烈士纪念设施庄重、肃穆、清净的环境和氛围。但渡江战役纪念碑存在碑体污损、碑面多处油漆脱落、碑身被刻字及碑座贴有商业广告、四周倾倒有生活垃圾等情形，行政机关属于未履行保护管理职责。故公益诉讼人团风县人民检察院请求判令被告团风县文化和旅游局对团风县渡江战役公园依法履行保护管理职责，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十五条第一款第三项之规定，判决如下：责令被告团风县文化和旅游局在三个月内依法履行对团风县渡江战役公园进行保护管理的法定职责。案件受理费50元，由被告团风县文化和旅游局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件上诉费50元，款汇至黄冈市中级人民法院立案庭。上诉人在上诉期满后7日内仍未预交诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  陈红军审 判 员  占 云人民陪审员  张绍喜二〇二〇年十一月三日法官助理邱丽代书 记员  邱 丽