江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初420号 原告朱耀，男，1953年3月9日出生，汉族，住江苏省宿迁市宿豫区。 委托代理人朱洁，女，1981年6月28日出生，汉族，住江苏省南通市崇川区，系原告朱耀的女儿。 被告江苏省自然资源厅，住所地江苏省南京市水西门大街**。 法定代表人刘聪，江苏省自然资源厅厅长。 委托代理人贺凯。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告朱耀不服被告江苏省自然资源厅（以下简称省资源厅）作出的[2020]苏自然资行复第106号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称106号驳回决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月18日立案后，于2020年9月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告朱耀及其委托代理人朱洁，被告省资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱耀于2020年7月20日向被告省资源厅提交行政复议申请，请求撤销原宿迁市国土资源局（以下简称宿迁国土局）作出的《行政处罚决定书》（宿国土豫监罚字[2019]第1号，以下简称1号处罚决定书）。2020年8月20日，被告省资源厅以原告的行政复议申请不符合受理条件为由，作出106号驳回决定书，驳回了原告的行政复议申请。 原告朱耀诉称：一、事实经过。2002年8月31日，原告和案外人关庙中心小学签署一份《租赁合同书》，约定将校园租赁给原告使用至2032年8月31日。2014年7月29日，在关庙中心小学同意的情况下，宿迁市宿豫区关庙镇卓庄村民委员会与原告签署一份《合同书》，约定卓庄村民委员会从原告处转租校园内部分土地，兴建村居规范化卫生室和党群服务中心，同时约定必须按照合同约定的用途使用，合同期限亦到2032年8月31日。后卓庄村民委员会在建设标准化卫生室时，违反合同约定建了两套商品房销售。原告向有关机关反映后，宿迁国土局于2018年10月30日对卓庄村民委员会占地建设村标准化卫生室和党群服务中心一案立案调查。2019年1月17日，宿迁国土局确认卓庄村民委员会构成非法占用土地，并作出1号处罚决定书，责令卓庄村民委员会退还非法占用的0.89亩国有土地，对其上建筑物和其他设施由卓庄村民委员会与学校协商解决，罚款2970元，但并未将处理结果告知原告。原告于2019年3月19日向宿迁国土局再次信访，原宿迁市国土资源局宿豫分局（以下简称宿豫国土分局）于2019年3月20日受理，同年4月17日，宿豫国土分局告知原告对卓庄村民委员会罚款2970元，并根据相关规定要求卓庄村民委员会与案外人关庙中心小学协商处置该违法用地上新建的建筑物和其他设施，但对土地处理意见只字未提。直到疫情常态化管理后，原告才听说告知内容并不全面，于2020年7月8日向宿迁市自然资源和规划局（以下简称宿迁市资源局）申请信息公开，宿迁市资源局向原告提供1号处罚决定书。原告对该处罚决定书中第二项内容，即要求卓庄村民委员会与关庙中心小学协商处置该违法用地上新建的建筑物和其他设施不服，向被告省资源厅申请复议，被告以超过法定复议期限以及原告并非行政处罚决定的利害关系人为由，驳回了原告的行政复议申请。二、原告属于该行政处罚决定的利害关系人。正是由于原告向国家机关反映了卓庄村民委员会违法行为，宿迁国土局才立案调查，并作出1号处罚决定书，责令卓庄村民委员会退还非法占用的0.89亩国有土地，由卓庄村民委员会与学校协商解决在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施。直至今日卓庄村民委员会既未退回该土地，也未解决其上的建筑物和其他设施，严重影响原告基于租赁合同之上的土地使用权。三、原告没有超过复议期限。在宿迁国土局调查过程中，原告向该局出具了上述《租赁合同书》《合同书》等书证，该局应当非常清楚原告与卓庄村民委员会的纷争所在，也应当明知原告是该具体行政行为的利害关系人，却没有向原告告知上述行政处罚决定书的具体内容。原告再次信访后，宿豫国土分局于2019年4月2日（原告于2019年4月17日收到）出具一份《告知书》，仍未告知原告行政处罚决定书的全部内容，直到2020年7月8日，原告申请信息公开后才知道1号处罚决定书要求卓庄村民委员会退出非法占用的国有土地，原告于2020年7月20日向被告申请行政复议，并未超过法律规定的60日复议期限。综上，被告作出驳回复议申请认定事实不清、适用法律错误，致使原告的合法权益受到侵犯，故提起本案诉讼，请求：1.撤销106号驳回决定书，责令被告受理原告的复议申请并作出复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1.106号驳回决定书，证明原告不服省资源厅作出的驳回行政复议申请决定提起本案诉讼。2.《合同书》，证明原告的土地使用合法。3.宿豫国用（99）字第439号《国有土地使用证》，证明案涉土地是国有土地，并取得国有土地使用权证。4.《公证书》，证明关庙中心小学与原告签合同的土地合法。5.受理告知书，证明原告举报案涉土地被非法占用，宿豫国土分局进行受理。6.《宿迁市自然资源和规划局政府信息公开告知书》（宿自然资规公开告知[2020]42号），证明原告拿到告知书后马上向省资源厅申请行政复议，复议申请没有超过复议期限。7.宿豫国土分局《告知书》，证明告知书没有行政处罚的具体内容。8.《租赁合同书》，证明案涉土地具有合法使用权。9.1号处罚决定书，证明告知书虚假，处罚决定里有三项内容，但是宿豫国土分局告知书里只有两项内容。 被告省资源厅辩称：一、省资源厅具有作出涉案行政复议决定的法定职权。二、省资源厅作出106号驳回决定书认定事实清楚，证据确实充分。原告向省资源厅提交行政复议申请，请求撤销1号处罚决定书中第二项行政处罚内容，请求拆除非法占用土地后建设的建筑物。经查，2002年8月31日，原告与关庙中心小学签订《租赁合同书》，关庙中心小学将校园租赁给原告使用。2019年1月17日，宿迁国土局对宿豫区关庙镇卓庄村民委员会未经批准非法占用0.89亩国有划拨土地，建设村标准化卫生室和党群服务中心行为，作出了1号处罚决定书。行政处罚内容为：“1.责令退还非法占用的0.89亩国有土地；2.对关庙镇卓庄村民委员会占用的0.89亩（594平方米）国有土地新建的建筑物和其他设施（建筑物面积930平方米，硬化面积129平方米）由关庙镇卓庄村委会与学校协商解决；3.对关庙镇卓庄村民委员会非法占用的0.89亩（594平方米）国有划拨土地处以5元／平方米的罚款，计2970元。”2019年3月19日，原告向宿迁市资源局举报宿豫区关庙镇卓庄村委会占用部分土地非法搞建设，要求对查处情况给予反馈。2019年3月20日，宿豫国土分局作出《受理告知书》。2019年4月2日，宿豫国土分局作出《告知书》，告知原告：“关庙镇卓庄村委会占用部分土地非法搞建设行为已经宿迁市国土资源局依法查处，并于2019年1月17日下达案涉《行政处罚决定书》，对该村委会罚款2970元，该村委会已缴纳到位；同时，根据相关规定要求关庙镇卓庄村委会与关庙中心小学协商处置该违法用地上新建的建筑物和其他设施。”2019年4月17日，向原告送达了该《告知书》。三、省资源厅作出106号驳回决定书适用法律正确。省资源厅认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道或者应当知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请······”。本案中，原告于2019年4月17日知悉了案涉处罚决定书内容，于2020年7月20日提出行政复议申请已经超过法定复议期限。同时，原告并非1号处罚决定书的行政相对人或第三人，与案涉具体行政行为无法律上的利害关系。四、省资源厅作出1号处罚决定书程序合法。原告对宿迁市资源局作出的1号处罚决定书中第二项行政处罚内容不服，于2020年7月20日向省资源厅申请行政复议，省资源厅于2020年7月20日决定依法受理，于2020年7月22日向宿迁市资源局作出《行政复议答复通知书》。宿迁市资源局于2020年7月30日作出《行政复议答复书》并提交了相应证据。省资源厅于2020年8月20日作出106号驳回决定书，当日通过ＥＭＳ特快专递方式送达原告。 综上所述，省资源厅作出106号驳回决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据：1.复议申请；2.《行政复议受理通知书》及邮寄凭证；3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证；4.《行政复议答复书》及证据目录及邮寄凭证；5.宿豫国土分局《受理告知书》；6.宿豫国土分局《告知书》及送达回证；7.1号处罚决定书；8.106号驳回决定书及邮寄凭证。以上证据共同证明涉诉的驳回行政复议申请决定书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 被告向本院提交了以下法律依据：1.《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十二条、第十七条、第二十八条、第三十一条；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条、第四十八条。 经庭审质证，双方当事人就对方证据的真实性、合法性、关联性发表了质证意见。 原告对被告提交的证据质证意见如下：对证据1-5的真实性、合法性、关联性认可；对证据6-8的真实性、关联性认可，合法性不认可。 被告对原告提交的证据质证意见如下：对证据1、5、7、9的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可。对证据2、3、4、6、8真实性、合法性认可，关联性和证明目的不认可。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交证据均与本案待证事实具有关联性，且真实、来源合法，本院予以确认。 经审理查明，2002年8月31日，原告朱耀与关庙中心小学签订《租赁合同书》，主要内容为关庙中心小学将校园租赁给原告朱耀使用至2032年8月31日。2014年7月29日，朱耀作为甲方、宿迁市宿豫区关庙镇卓庄村民委员会作为乙方、关庙中心小学作为丙方，三方签订《合同书》，主要内容为甲方将其向丙方所租赁的位于范围内部分土地使用权转租给乙方，用于兴建村居规范化卫生室和党群服务中心，转租期自2014年7月30日至2032年8月31日，同时约定乙方必须按照合同约定的用途使用，不得擅自转租，否则甲方有权收回土地使用权，终止合同。 2018年10月30日，宿迁国土局对宿迁市宿豫区关庙镇卓庄村民委员会占地建设村标准化卫生室和党群服务中心一案立案调查。经查，宿迁市宿豫区关庙镇卓庄村民委员会于2014年7月未经批准非法占用0.89亩国有划拨土地，建设村标准化卫生室和党群服务中心，已建成建筑物面积930平方米、构筑物（硬化）面积129平方米。2019年1月17日，宿迁国土局作出1号处罚决定书，对宿迁市宿豫区关庙镇卓庄村民委员会进行如下行政处罚：“1.责令退还非法占用的0.89亩国有土地。2.对关庙镇卓庄村民委员会占用的0.89亩（594平方米）国有土地新建的建筑物和其他设施（建筑物面积930平方米，硬化面积129平方米）由关庙镇卓庄村委会与学校协商解决。3.对关庙镇卓庄村民委员会非法占用的0.89亩（594平方米）国有划拨土地处以5元／平方米的罚款，计2970元。” 2019年4月2日，宿豫国土分局向原告朱耀作出《告知书》，告知原告：“关庙镇卓庄村民委员会占用部分土地非法搞建设行为已经宿迁市国土资源局依法查处，并于2019年1月17日下达《行政处罚决定书》，对该村委会罚款2970元，该村委会已缴纳到位；同时，根据相关规定要求关庙镇卓庄村委会与关庙中心小学协商处置该违法用地上新建的建筑物和其他设施。”2019年4月17日，朱耀对该《告知书》进行了签收。 原告认为1号处罚决定书中的第二项处罚难以接受，于2020年7月20日向被告省资源厅提出行政复议申请，请求撤销1号处罚决定书中的第二项的行政处罚，并作出拆除关庙镇卓庄村委会非法占用0.89亩土地上建筑物的行政处罚。省资源厅当日决定受理，并于2020年7月22日向宿迁市资源局作出《行政复议答复通知书》，宿迁市资源局于2020年7月30日向省资源厅作出《行政复议答复书》，并提交了相应证据。省资源厅认为，原告于2019年4月17日知悉了1号处罚决定书内容，原告于2020年7月20日提出行政复议申请已经超过法定复议期限。同时，原告并非1号处罚决定书的行政相对人或第三人，与案涉具体行政行为无法律上的利害关系。2020年8月20日，被告省资源厅作出106号驳回决定书，驳回原告的行政复议申请，并于当日通过EMS特快专递方式送达原告。 原告朱耀认为其直到2020年7月8日通过申请信息公开后才知道1号处罚决定书要求卓庄村民委员会退出非法占用的国有土地，并未超过法律规定的申请复议期限。原告属于1号处罚决定书的利害关系人。被告省资源厅作出106号驳回决定书认定事实不清、适用法律错误，致使原告的合法权益受到侵犯，故提起本案诉讼，请求：1.撤销106号驳回决定书，责令被告受理原告的复议申请并作出复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 本院认为，原告朱耀作为1号处罚决定书所涉非法占用土地的转租方，该行政处罚涉及其转租的土地及土地上新建建筑物和其他设施的处理，故原告朱耀与1号处罚决定书具有法律上的利害关系，被告主张原告与案涉具体行政行为无法律上的利害关系，本院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过1年。本案中，原告于2019年4月17日签收的《告知书》中已经向其告知了1号处罚决定书中的第二项行政处罚内容，原告不服该处罚内容提起行政复议，应当从知道该处罚内容之日起最长不得超过1年提起行政复议，现原告于2020年7月20日向被告提出行政复议申请，超过了原告知道1号处罚决定书内容起算最长不超过一年期限的规定。因此，省资源厅以原告的行政复议申请超过复议期限为由，作出106号驳回决定书，驳回原告朱耀的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省资源厅收到原告的行政复议申请后，依法向原告作出受理通知、向宿迁市资源局作出行政复议答复通知，收到宿迁市资源局书面答复和证据材料后，在法定期限内作出复议决定并进行送达，省资源厅的行政复议程序亦无不当。 综上，被告省资源厅作出106号驳回决定书证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告提出的诉讼请求缺乏事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下: 驳回原告朱耀的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告朱耀负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  赖传成 人民陪审员  顾海云 人民陪审员  倪 明 二〇二〇年十一月十六日  书记员刘东