河南省永城市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1481行初50号原告永城市诚信环卫有限公司，住所地：永城市东城区汪楼沟风景带广场。统一社会信用代码：91411481MA40DR7TOM。法定代表人齐德仁，男，经理。委托诉讼代理人李伟，永城市诚信环卫有限公司法律顾问，特别授权。被告永城市人力资源和社会保障局，住所地：河南省永城市市委院内。统一社会信用代码：114114810058825166。法定代表人张洪涛，男，局长。行政负责人庞伟，男，副局长。委托诉讼代理人朱安亚，永城市人力资源和社会保障局工作人员，特别授权。委托诉讼代理人张绍平，永城市人力资源和社会保障局工作人员，一般代理。第三人王翠兰，女，1952年10月12日出生，汉族，住河南省永城市。第三人张威，男，1981年11月12日出生，汉族，住河南省永城市。第三人张梅，女，1982年11月15日出生，汉族，住河南省永城市。第三人王翠兰、张威、张梅共同委托诉讼代理人于晓东，河南正剑律师事务所律师，特别授权。原告永城市诚信环卫有限公司（以下称永城环卫公司）不服被告永城市人力资源和社会保障局（以下简称永城人社局）及第三人王翠兰、张威、张梅工伤认定一案，于2020年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年11月3日受理后经征得各方当事人同意，依法由审判员刘波适用简易程序公开开庭进行了审理。原告永城环卫公司委托诉讼代理人李伟，被告永城人社局行政负责人庞伟及委托诉讼代理人朱安亚、张绍平，第三人张威及第三人王翠兰、张威、张梅共同委托诉讼代理人于晓东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告永城人社局于2020年5月18日作出永人社工伤认字【2020】83号认定工伤决定书，认定原告职工张连臣2020年2月2日在下班途中发生交通事故死亡，其所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告永城环卫公司诉称，请求撤销被告作出的永人社工伤认字【2020】83号认定工伤决定书。事实和理由：2020年2月2日，王雨豪驾驶豫Ｎ×××**轿车与张连臣驾驶的电动三轮车相撞发生交通事故，造成张连臣死亡。张连臣生前在原告处从事环境卫生清扫事务，与原告签订有承包合同。张连臣1950年4月8日出生，与原告签订承包合同时年龄为69岁，已超过法定退休年龄。《中华人民共和国劳动合同法》第44条第（六）项规定，有“法律、行政法规规定的其他情形的”劳动合同终止。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第21条规定，劳动者达到法定退休年龄的劳动合同终止。以上法律、行政法规明确规定了劳动者超过法定退休年龄与单位就不存在劳动关系。张连臣系2019年与原告签订承包合同，不具备劳动合同法律关系的主体资格，与原告不构成劳动关系。被告认定张连臣属于工伤的决定是错误的。被告永城人社局辩称，一、被告作出工伤认定决定的行为是履行法定职责。《工伤保险条例》第五条规定“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”因此，被告接受因工死亡职工张连臣家属的申请，对其因事故遭受伤害作出是否构成工伤的认定，具有法律依据。二、被告作出的工伤认定决定符合法律规定。被告接受张连臣家属的申请后，根据《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的有关规定，进行了必要的调查取证，经调查核实认定张连臣系在完成原告布置的工作任务后，在下班回家途中因交通事故死亡，张连臣在此次事故中不承担主要责任。被告根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，对张连臣因交通事故造成死亡的伤害后果作出予以认定工伤的决定，符合法律规定。三、对张连臣作出工伤认定不受法定退休年龄的限制。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用工伤保险条例请示的答复》（（2010）行他字第10号）明确规定：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。张连臣作为进城务工农民，尽管受到事故伤害时已经超过法定退休年龄，不影响对他的工伤认定。综上所述，被告作出的永人社工伤认字【2020】83号工伤认定决定书，事实清楚，证据充分，适用法律、法规得当，程序合法，请求法院依法维持。第三人张梅、王翠兰、张威述称，被告永城人社局对张连臣作出的永人社工伤认字【2020】83号工伤决定，认定工伤事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，法院应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，张连臣出生于1950年4月8日，户籍地河南省永城市演集镇张大庄村****。2019年6月20日，原告永城环卫公司与张连臣签订《承包合同书》，约定原告永城环卫公司将某路段区域的环境卫生清洁工作发包给张连臣，张连臣工作期间需穿着马甲警示标志，工作期间接受原告必要的监督检查。张连成完成工作后应当向原告交付工作成果，工作成果一天验收一次，工作报酬根据验收结果结算。该承包合同书注明：双方不是劳动关系、雇佣关系、劳务关系，是承包合同关系。2020年2月2日10时30分许，张连臣完成当日工作驾驶电动三轮车回家途中，在永城市淮海大道与中原路交叉口东300米路口路段，与王雨豪驾驶的豫Ｎ×××**小型轿车相撞，张连臣经抢救无效于当日死亡。永城市公安交通警察大队2020年2月5日作出道路交通事故责任认定书，确定张连臣承担此事故次要责任。2020年4月24日，张连臣之子张威向被告永城人社局提交了工伤认定申请书、道路交通事故认定书、张连臣上下班路线图、居民死亡医学证明（推断）书、证人书面证言等工伤认定申请材料，被告永城人社局受理后于2020年4月26日向原告送达了《工伤认定举证通知书》。2020年5月18日，被告永城人社局作出永人社工伤认字【2020】83号河南省永城市认定工伤决定书，认定张连臣为工伤，并于2020年5月19日向各方当事人进行了送达。另查明，王翠兰系张连臣之妻，张威系张连臣之子，张梅系张连臣之女。本院认为，本案的争议焦点在于：原告永城环卫公司与张连臣之间是否存在劳动关系，张连臣已超过法定退休年龄，其受到的事故伤害是否属于工伤。张连臣生于1950年4月8日，殁前系永城市演集镇张大庄村农民，其于2019年6月20日与原告永城环卫公司签订承包合同参加环境卫生清洁工作时，已超过法定退休年龄。2020年2月2日上午完成工作后在下班途中发生交通事故死亡。《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料。由此可知，通常情况下，存在劳动关系是认定工伤的前提条件。但是不可否认的是，随着工伤保险制度的不断发展、完善，特别是为了规范一些特殊行业、领域的劳动用工乱象，保障劳动者受到职业伤害时能够及时得到救济，社会保险行政部门认定用工单位承担工伤保险责任并不必须以存在实际劳动关系为前提。换言之，在一些特殊情形下，虽然用工单位与劳动者不具有劳动法意义上的劳动关系，但用工单位仍应承担相应的用工主体的工伤保险责任。《中华人民共和国劳动法》并未限制劳动者的年龄上限，对达到法定退休年龄仍然从事劳动的人员，法律法规并未作出禁止性规定。《工伤保险条例》也没有对超过法定退休年龄进城务工农民能否被认定为工伤作出限制性规定。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用工伤保险条例请示的答复》（（2010）行他字第10号）中指出：“用人单位聘用的超过法定退休年龄的进城务工农民，在工作时间内，因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定”。该《答复》之所以明确进城务工农民因工伤亡应当认定为工伤，主要是基于进城务工农民没有享受基本养老保险待遇，如果因工伤亡而得不到应有的社会保障待遇，将可能导致这部分人群的基本生存难以得到保障。本案中，张连臣虽然已经超过法定退休年龄，但其系农民，未享受基本养老保险待遇，故应适用该《答复》的精神纳入工伤认定范围，永城环卫公司作为实际用工主体，应承担张连臣的工伤保险责任。故本院认定张连臣与永城环卫公司之间有无劳动关系并不影响本案的工伤认定。综上，张连臣在下班途中发生非本人负主要责任交通事故而死亡的情形，应当被认定为工伤。永城人社局根据张连臣的情形，依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，作出的认定工伤决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。永城环卫公司要求撤销该认定工伤决定的诉讼请求于法无据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告永城市诚信环卫有限公司的诉讼请求。案件受理费25元，由原告永城市诚信环卫有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判员 刘 波二〇二〇年十一月十六日书记员 郝达玲