云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 判 决 书（2020）云0328行初64号原告：熊天宝，男，1978年3月17日生，汉族，湖北省武汉市人，大专文化，自由职业，住云南省昆明市五华区。委托代理人：黄绍国，云南昌迪律师事务所律师，特别授权代理。被告：曲靖市市场监督管理局。住所地：曲靖市开发区学府路。（曲靖市三江大道与学府路交叉口）统一社会信用代码：11530300015150060R。负责人：余波，局长。行政机关出庭负责人：胡浩军，副局长。委托代理人：马靖云，一般授权代理。委托代理人：王琳，云南平航律师事务所律师，特别授权代理。被告：曲靖市麒麟区市场监督管理局。住所地：曲靖市麒麟区金宝路水寨路口。统一社会信用代码：115303023560369288。负责人：张兴才，局长。行政机关出庭负责人：邓鑫平，副局长。委托代理人：唐薇，云南恒序律师事务所律师，一般授权代理。被告：曲靖市麒麟区政务服务管理局（曲靖市麒麟区行政审批局）。住所地：曲靖市麒麟区南宁北路**。统一社会信用代码：11530302MB0L08546U。负责人：王陈洋，局长。行政机关出庭负责人：夏俊，副局长。委托代理人：马良红，云南君畅律师事务所律师，一般授权代理。委托代理人：罗薇，云南君畅律师事务所律师，一般授权代理。原告熊天宝不服被告曲靖市市场监督管理局（原曲靖市工商行政管理局）于2017年5月25日作出的准予设立登记“云南胜勇商贸有限公司”的行政行为，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2020年9月7日、9月9日分别向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案，原告熊天宝及委托代理人黄绍国，被告曲靖市市场监督管理局出庭负责人胡浩军、委托的行政机关出庭工作人员马靖云、委托代理人王琳，曲靖市麒麟区市场监督管理局出庭负责人邓鑫平、委托代理人唐薇，曲靖市麒麟区行政审批局出庭负责人夏俊及委托代理人马良红、罗薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月25日，原工商行政登记主管部门曲靖市市场监督管理局对云南胜勇商贸有限公司申请设立登记材料进行审查，认为申请设立材料齐全，符合法定形式，决定准予设立登记，云南胜勇商贸有限公司的法定代表人及股东为熊天宝。原告熊天宝诉称，2010年9月，原告合法持有的地址为云南省昆明市盘龙区新迎小区北组团18栋2单元202号、有效期为2010.03.05-2030.03.05的身份证不慎遗失，原告于2010年9月15日向公安机关户籍管理部门挂失后，补领了新的居民身份证。2020年3月，原告在网络上查询身份信息时，无意间发现原告的身份信息疑似被他人盗用在曲靖市麒麟区市场监督管理局以法定代表人身份登记注册了“云南胜勇商贸有限公司”。2020年6月23日，原告到曲靖市麒麟区申请查阅并复制了“云南胜勇商贸有限公司”设立登记、备案资料，发现该公司设立登记的申请材料中的申请书、授权委托书、公司章程、股东决定、任职证明、房屋租赁合同等关于“熊天宝”的签名和手印都不是原告本人书写和捺印。设立登记使用的身份证复印件就是原告于2010年9月向公安机关户籍管理部门挂失的身份证复印件。据了解，2018年12月以前，企业设立登记注册资本1000万元以上的，由曲靖市市场监督管理局负责管理登记，2018年12月以后，该权限划转给了曲靖市麒麟区市场监督管理局。自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中包括个人独资企业设立、变更及注销登记。原告主动分别找到三被告处反映问题，提出书面撤销登记申请，但各机关单位相互推诿扯皮，原告无奈，诉至法院请求判令三被告协同配合撤销2017年5月25日作出的云南胜勇商贸有限公司的设立登记并向社会公示，诉讼费由被告承担。原告熊天宝围绕诉讼请求，向本院提交了以下证据材料：1、原告身份证复印件一份，证明原告诉讼主体资格。情况说明一份，证明原告身份证遗失后于2010年9月15日向公安机关申报遗失并补领了新的身份证件。2、证人证言一份，证明经办人提交公司登记注册的材料存在虚假情况，经办人未核实委托人身份信息，授权委托书并非当面签署的事实。3、公司设立登记档案材料、公司登记（备案）申请材料复印件各一份。证明他人违法使用原告已经申报遗失的身份证件以该公司法定代表人身份设立登记了“云南胜勇商贸有限公司”的事实。其中，登记机关显示为“曲靖市工商行政管理局”。4、内资企业登记基本情况表。证明通过曲靖市市场监督管理局系统查询显示：“云南胜勇商贸有限公司”登记机关、监管机关均为麒麟区市场监督管理局的事实。5、撤销公司登记申请书。证明原告已经向曲靖市市场监督管理局提出书面申请，但没有得到合理解决的事实。经庭审质证，被告曲靖市市场监督管理局对证据1三性予以认可，证据2仅是书面记载，没有相应的载体，对三性不予认可，证明目的不予认可，证据3证据本身的真实性、客观性予以认可，证明目的不予认可，该公司登记材料档案仅是客观事实，不能通过档案就直接反应出其证明目的，证据4质证意见与上一组一致，证据5该申请书对其真实性、合法性，三性均不予认可，证明目的不予认可，曲靖市市场监督管理局没有收到相应的申请书。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对情况说明认为，熊天宝在身份证遗失后未公告，登记机关无法知道其身份证遗失的事实，登记机关没有过错，证据2证人应当出庭作证，通话录音应当由相应的载体佐证，证据3无异议，证据4没有意见，但对证明目的有意见，监管方面目前麒麟区市场监督管理局仍然对企业有事中、事后的监督，是经营行为的监督，本案是核发营业执照之前，不涉及市场主体的经营行为，不能归类于事中、事后的监督，核发营业执照是事前的问题，对证据5无异议。被告曲靖市麒麟区行政审批局对证人证言的真实性、合法性不予认可，对其他证据都没有意见。被告曲靖市市场监督管理局辩称，请依法驳回对答辩人的起诉。事实和理由：1、答辩人不具有相应行政职权，无法做出该行政行为。虽然，最初该公司登记是答辩人做出，但由于行政职权下放调整等原因，现答辩人不再是该公司的登记机关，不具有撤销该登记的行政职权。根据《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定。答辩人并非本案适格被告，依法应当驳回对答辩人的起诉。2、本案所涉嫌“冒用他人身份信息取得工商登记”的情形，依法应当由现行登记机关进行调查处理。根据《行政许可法》第二十二条“行政许可由具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施”。《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》第一条“对于被冒用身份信息取得公司登记的人民群众（被冒用人）撤销冒名登记的反映，各级市场监管部门应积极应对负责。撤销冒名登记工作由作出该次登记决定的市场监督管理部门负责。登记机关发生过变更的，由现登记机关负责撤销”的规定，本案所涉工商登记撤销的调查和处理，应当由现在登记机关进行办理。被告曲靖市市场监督管理局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》、《曲靖市人民政府办公室关于调整下放企业登记监管权限的通知》、工商登记信息截屏。证明：1、有权对“冒用他人身份信息取得公司登记”进行调查认定以及撤销的机关是现登记机关；2、本案所涉工商登记现在的登记机关是曲靖市麒麟区市场监督管理局，并非被告曲靖市市场监督管理局，故曲靖市市场监督管理局无权作出调查和撤销登记的相关行政行为，也并非本案适格被告。2、《麒麟区（3000万以下）企业档案移交目录》。证明：1、案涉企业工商登记档案，由曲靖市市场监督管理局于2018年11月29日根据相关文件要求移交给麒麟区市场监督管理局；2、本案所涉工商登记现在的登记机关并非被告曲靖市市场监督管理局。经庭审质证，原告、被告曲靖市麒麟区市场监督管理局、曲靖市麒麟区行政审批局对被告曲靖市市场监督管理局所举证据均无异议。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局口头辩称，曲靖市麒麟区市场监督管理局不是本案的适格主体，根据行政诉讼法第二十六条的规定行政机关职权变更的由继续行使职权的行政机作为被告，根据128号文件《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》第一条规定，现登记机关是麒麟区行政审批局，相应的登记职权在2019年2月11日内资企业核准登记行政许可事项职权划转归曲靖市麒麟区行政审批局行使，所以本案中麒麟区市场监督管理局不是适格被告。请求依法驳回原告对被告曲靖市麒麟区市场监督管理局的起诉。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局向本院提交了以下证据、依据：1、《曲靖市麒麟区人民政府关于行政许可事项划转的通告》麒区政通〔2019〕2号复印件一份。证明根据行政诉讼法第二十五条及云南省政府的批复，曲靖市麒麟区人民政府通过文件的形式明确相应的内资企业的登记职权划转归曲靖市麒麟区行政审批局，时间是2019年2月11日。2、本案涉及的云南胜勇商贸有限公司公司设立（变更）登记档案材料全套复印件一份（内容为：公司董事长签署的设立登记申请书；全体股东指定代表或共同委托代理人的证明；公司章程；股东会、董事会、监事会决议；公；公司董事、监事、经理、法定代表人的姓名、住所及选举聘用的任职文件东的法人资格证明或者自然人身份证明；公；公司住所使用证明称预先核准登记材料；公司设立登记审核表；其他相关材料）。证实登记机关已经做到审查的义务，根据相关法律规定，登记机关只是审查申请材料是否齐全，是否符合法定程序，申请材料的真实性由申请人负责，承担相应责任，登记机关在审查过程中没有任何过错。经庭审质证，原告对被告曲靖市麒麟区市场监督管理局所举证据材料有意见，认为该公司提交申请设立的材料均不是原告熊天宝签字按印，是其他人冒用原告的名义提供的虚假材料。被告曲靖市市场监督管理局、曲靖市麒麟区行政审批局，对上述证据无异议。被告曲靖市麒麟区行政审批局辩称，本局不具有审批后的监管处理职责。曲靖市麒麟区行政审批局没有撤销公司登记行政许可的职权，由于国家实施“放管服”改革，行政审批局集中办理相应的行政许可审批事项，行使为公司或企业的登记审批，即设立登记、变更登记、注销登记，并不享有审批后的监督管理职权，监督管理职权仍然由法定的登记行政主管部门享有和行使。如果“云南胜勇商贸有限公司”确系他人冒用熊天宝之名并提供虚假材料办理公司登记，则无论是公司登记机关依法撤销，还是人民法院判决撤销公司设立登记，曲靖市麒麟区行政审批局都将依法履行配合协助义务，在公司登记系统中将撤销云南胜勇商贸有限公司设立登记的信息如实进行记载和公示。被告曲靖市麒麟区行政审批局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：第一组证明当事人主体资格的证据：1、《统一社会信用代码证书》复印件一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局具有机关法人资格，能以自身的名义实施诉讼行为的事实。2、《法定代表人身份证明》一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局法定代表人的事实。3、王陈洋《身份证》复印件一份，证明曲靖市麒麟区行政审批局法定代表人身份信息。第二组证明审批局职能职责的证据（均为复印件）：4、曲政发〔2018〕44号《曲靖市人民政府关于开展相对集中行政许可权改革的实施意见》一份；5、云政复〔2018〕23号云南省人民政府关于同意曲靖市开展相对集中行政许可权改革的批复一份；6、麒办发〔2018〕38号中共曲靖市麒麟区委办公室曲靖市麒麟区人民政府办公室印发《曲靖市麒麟区关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的实施方案》的通知一份；7、曲靖市麒麟区行政许可事项划转备忘录一份。证据4-7证明行政审批部门与监管部门职权相分离，曲靖市麒麟区行政审批局不具有撤销公司登记职权的事实。8、《国家企业信用信息公示系统》公示信息打印件一份。证明对公司的行政处罚权仍由原登记机关行使的事实。经庭审质证，原告对上述证据，没有意见。被告曲靖市市场监督管理局对证据的真实性、合法性无异议。被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对证据三性无意见，但对证据4-7的证明内容有意见，认为监管是营业执照办理前后对经营行为的监管，麒麟区行政审批局是对文件的曲解。本院对上述证据认证如下：对原被告各方均无异议的证据予以采信，有异议的主要是对设立云南胜勇商贸有限公司申请材料的真实性提出质疑，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局证据2系被告曲靖市麒麟区市场监督管理局办理云南胜勇商贸有限公司设立登记时，由申请人提交的材料及被告曲靖市市场监督管理局准予登记发证的文书审核材料，对与本案的关联性予以采信，但被告曲靖市市场监督管理局和曲靖市麒麟区市场监督管理局在审核办理公司设立登记时只是对该材料作形式审查，并未审查相关申请材料的真实性，现原告提出异议，故本院对上述证据材料的真实性不予确认。对调整下放企业登记监管权限和行政许可职权划分的文件以及被告之间企业档案移交、行政许可事项划转工作交接协议，客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告熊天宝居住于云南省昆明市五华区，原持有的居民身份证的有效期为2010年3月5日至2030年3月5日，因该身份证遗失，昆明市公安局出具情况说明证实其于2010年9月15日补办过居民身份证，现熊天宝持有的居民身份证有效期为2015年11月13日至2035年11月13日。2017年5月9日，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局对案外人孔腊梅提交的“熊天宝”签名的指定代表或者共同委托代理人的证明、公司登记申请书、云南胜勇商贸有限公司章程、股东出资情况、股东决定、任职证明、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、财务负责人信息、联络员信息、房屋租赁合同、“熊天宝”证明、麒麟区潇湘街道办事处南城门社区居民委员会产权证明等材料进行审查后，决定予以受理。同年5月25日，被告曲靖市市场监督管理局（原曲靖市工商行政管理局）经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，作出准予云南胜勇商贸有限公司设立登记的决定，并于同日由孔腊梅领取了云南胜勇商贸有限公司营业执照。后曲靖市麒麟区市场监督管理局在日常监管中发现云南胜勇商贸有限公司无正当理由已自行停业连续六个月以上且没有办理注销登记，将该公司列入经营异常名录。原告熊天宝发现他人冒用其遗失的身份证设立登记云南胜勇商贸有限公司后，向被告书面申请要求撤销云南胜勇商贸有限公司设立登记未果。原告不服，向本院提起行政诉讼，要求撤销曲靖市市场监督管理局于2017年5月25日作出的准予“云南胜勇商贸有限公司”设立登记的行政行为。另查明，2018年10月29日，曲靖市人民政府发布关于调整下放企业登记监管权限的通告，明确市工商局企业登记权限为注册资本在3000万元（不含3000万）以上的公司，将原在市工商局登记权限范围内且调整后不在市工商局登记权限范围内的企业，下放至企业住所（经营场所）所在地的县（市、区市场监督管理局登记、监管。根据通告，2018年11月29日，曲靖市市场监督管理局将麒麟区（3000万元以下）企业（含本案涉案公司）工商登记档案移交给曲靖市麒麟区市场监督管理局。2019年1月14日，曲靖市麒麟区人民政府发布关于行政许可事项划转的通告。2019年2月11日，曲靖市麒麟区市场监督管理局与曲靖市麒麟区行政审批局签署了《行政许可事项划转备忘录》,明确将曲靖市麒麟区市场监督管理局原有包括内资企业核准登记、个人独资企业设立、变更及注销登记在内的十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第八条之规定，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局具有对本辖区内有限责任公司（自然人独资）设立登记事项进行审查的行政职权，后因机构改革，曲靖市麒麟区市场监督管理局承担的内资企业核准登记、个人独资企业设立、变更及注销登记等十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款之规定，行政机关职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告，故曲靖市麒麟区行政审批局是本案适格被告。虽然，根据“放管服”要求，曲靖市市场监督管理局下放部分企业登记监管权限至企业住所（经营场所）所）所在地的县、区市场监督管理局登记、监管，但曲靖市市场监督管理局作为本案涉案公司设立的原登记机关，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“作出行政行为的行政机关是被告”之规定，是本案适格被告。《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第二款规定，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；（四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公）公司住所证明九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。第五十二条、第五十四条规定，公司登记机关应对申请人提交的文件是否齐全、是否符合法定形式等进行审查，作出是否受理、是否准予登记的决定。第二条规定，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，被告曲靖市麒麟区市场监督管理局、曲靖市市场监督管理局分别于2017年5月9日、5月25日对案外人孔腊梅提交的关于云南胜勇商贸有限公司申请设立登记材料，经审查予以受理并准予设立登记，在形式上进行了审查，但鉴于原告熊天宝提出上述申请材料中指定代表或者共同委托代理人的证明、公司登记申请书、公司章程、股东决定、任职证明、法定代表人信息、居民身份证复印件、证明、房屋租赁合同上“熊天宝”的签字和手印不是本人书写和捺印，也未签订过房屋租赁合同，被告未对申请材料中“熊天宝”的签字是否为原告熊天宝本人所签提出笔迹鉴定申请，且案外人孔腊梅提交的申请材料中熊天宝的居民身份证复印件（有效期限为2010年3月5日至2030年3月5日）为原告熊天宝遗失补办前的身份证，并非原告于2010年9月15日补办后的身份证，加之被告曲靖市麒麟区市场监督管理局在日常监管中发现云南胜勇商贸有限公司长期未经营，已将该公司列入经营异常名录，故可认定被告曲靖市市场监督管理局、曲靖市麒麟区市场监督管理局依据他人提交的虚假申请材料作出的企业设立登记行为缺乏事实依据，依法应当予以撤销。撤销公司登记的性质，在于纠正登记错误，中止登记效力，回转登记状态，其实现途径需要通过公司登记机关的信息记载和公示手段，虽然自2019年2月11日起，曲靖市麒麟区市场监督管理局有十二项行政许可事项划转由曲靖市麒麟区行政审批局实施，其中包括个人独资企业设立、变更及注销登记，但被告曲靖市市场监督管理局和被告曲靖市麒麟区市场监督管理局作为云南胜勇商贸有限公司的原公司登记机关和监管单位，应积极协助配合曲靖市麒麟区行政审批局做好相关的行政许可事项。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告曲靖市市场监督管理局（原曲靖市工商行政管理局）于2017年5月25日作出的核准云南胜勇商贸有限公司设立登记的行政行为。案件受理费50元，由被告曲靖市市场监督管理局、曲靖市麒麟区市场监督管理局、曲靖市麒麟区行政审批局共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  王雁鸿人民陪审员  龚丽粉人民陪审员  李 艳二〇二〇年十一月四日书 记 员  饶 珺