江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终432号 上诉人（原审原告）江晓勇，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人周凯涛，江苏天全律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路**。 法定代表人冯惠祥，该局局长。 应诉负责人丁宏伟，该局副局长。 委托代理人王静雯，该局科员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 上诉人江晓勇诉被上诉人东台市自然资源和规划局确认行为违法暨行政赔偿一案，不服江苏省盐城市盐都区人民法院（2019）苏0903行初429号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告持有的原东台房权证市区字第××号房产证所登记的房屋坐落于范公镇长青村四组。该房是仲桂珠、周礼农于1992年10月8日申请建筑的。1996年8月6日，周礼农将该房屋转让给李仁鉴。2000年4月18日，李仁鉴办理了房屋所有权登记，房屋所有权证号为东台市房权证范公镇字第××号，登记房屋建筑面积为248.86平方米。2013年2月18日，原告与李仁鉴签订《房屋买卖合同》，并申请办理该房屋所有权转移登记申请。房屋所有权证号为东台房权证市区字第××号，建筑面积248.86平方米。2019年4月23日，江苏中兴测绘信息有限公司对该房屋进行测绘，测绘该房屋建筑面积为236.60平方米。2019年5月5日，原告与赵荣进、王连珍签订了东台市存量房屋买卖合同。同日，赵荣进、王连珍申请不动产登记，产权证号苏（2019）东台市不动产权第1413519号，登记房屋建筑面积236.60平方米。江晓勇不服，故依法起诉至法院，要求判如所请。 原审另查明，东台房权证市区字第××号房产证已经被注销。 原审法院认为：《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”因机构改革，被告具有房屋登记的职责。 《房屋登记办法》第七条规定，“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第三十三条规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，根据被告提交的东台市房屋所有权转移登记申请书、李仁鉴与江晓勇签订的《房屋买卖合同》、共有人同意书、东台市房权证范公镇字第××号房屋产权证附房地产平面图、房屋平面图等证据，可以看出被告为原告办理房屋登记,在职责范围内尽到审慎的审查义务，核发东台房权证市区字第××号房产证，符合《房屋登记办法》第七条、第十一条、第三十三条规定，并无不当。原告要求确认违法并赔偿没有依据。综上，所述关于江晓勇诉讼请求，法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告江晓勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告江晓勇负担。 上诉人江晓勇上诉称，上诉人于2013年2月购得位于东台镇××村××（××村××）房屋一套，过户时被上诉人要求测绘，经测绘确认建筑面积为248.86平方米。2013年2月，原东台市房产管理局向上诉人颁发的《东台市房屋所有权登记证书》（产权证号：Ｓ0××48)载明的建筑面积为248.86平方米。2019年5月，上诉人出售该房屋，被上诉人再次要求对该房屋测绘，结果发现建筑面积在原有基础上少了12.26平方米。上诉人认为，2013年2月，被上诉人颁发的《东台市房屋所有权登记证书》（产权证号：Ｓ0××48)所登记建筑面积248.86平方米明显与事实不符，应当确认登记错误并予以撤销。被上诉人错误登记行为，使上诉人错误地认为所购买的房屋面积就是248.86平方米，并按248.86平方米的价格支付的相对应的购房款，上诉人出售时同一房屋既然少了12.26平方米，上诉人只能按236.6平方米相对应的价格进行出售，该损失系被上诉人错误登记行为所造成。请求：1.撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求或发回重审；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人东台市自然资源和规划局答辩称，1.答辩人对核发的东台房权证市区字第××号房产证已经尽到了审慎的审查义务，符合原《房屋登记办法》第七条、第十一条、第三十三条的规定。上诉人要求确认违法并赔偿没有事实和法律依据。2.上诉人不具有对Ｓ0××48号房屋登记行为提起确认之诉诉的利益。3.上诉人已超过起诉期限。上诉人持有的Ｓ0××48号房屋产权证，登记发证在2013年2月27日，上诉人现提出确认违法行政诉讼，已超过《行政诉讼法》所规定的起诉期限。综上，一审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间提出的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对事实、证据的认定与原审法院一致。 本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”据此，被上诉人东台市自然资源和规划局因机构改革，具有房屋登记的法定职责。 《房屋登记办法》第七条规定，“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。房屋登记机构认为必要时，可以就登记事项进行公告。”第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第三十三条规定，“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”本案中，根据被上诉人提交的东台市房屋所有权转移登记申请书、李仁鉴与江晓勇签订的《房屋买卖合同》、共有人同意书、东台市房权证范公镇字第××号房屋产权证附房地产平面图、房屋平面图等证据，可以看出被上诉人为上诉人办理房屋登记,在职责范围内尽到审慎的审查义务，核发东台房权证市区字第××号房产证，符合《房屋登记办法》第七条、第十一条、第三十三条规定，并无不当。行政赔偿的前提是存在违法行政行为，本案不涉及违法行政行为，故不符合行政赔偿的条件，上诉人要求确认违法并赔偿没有依据。 综上，上诉人江晓勇的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人江晓勇负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 葛丹峰 审 判 员 秦广林 审 判 员 吕 红 二〇二〇年十一月六日 法官助理 梁 悦 书 记 员 钱 璐