湖南省保靖县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘3125民初949号原告：梁鹏，男，1981年3月22日出生，土家族，身份证住址保靖县。委托诉讼代理人：徐滨，男，1969年3月20日出生，土家族，身份证住址保靖县。被告：保靖县农村经营服务站，住所地保靖县迁陵镇魏竹路信访大楼，统一社会信用代码12433125448636496D法定代表人：石越，该站站长。委托诉讼代理人：吴安友。该站工作人员。委托诉讼代理人：田新凤，湖南大凤律师事务所律师。原告梁鹏与被告保靖县农村经营服务站（以下简称县农经站）劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梁鹏及其委托诉讼代理人徐滨、被告县农经站的委托诉讼代理人吴安友、田新凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告请求本院判令：1、确认原告与被告从2008年8月1日至今存在劳动关系；2、依法撤销被告保农经函（2019）14号《关于责令退回梁鹏以资代劳工资的通知》；3、被告为原告缴纳2008年8月1日起至现在的社会保险费；4、被告为原告补发2019年7月至2020年6月的工资共6000元(每月500元)；5、被告继续履行与原告的无固定期限劳动合同；6、案件受理费由被告承担。被告答辩要点：1、请求人民法院确认原、被告分别于2008年8月1日、2009年8月1日、2010年7月30日、2010年8月25日签订的《劳动合同》违法无效；2、依据保靖县审计局保审报(2019)1号《审计报告》结果，原告应退回被告2017年1月至2019年5月以资代劳的工资14500元；3、驳回原告的无理诉讼请求；4、案件受理费由原告承担。本院审理认定事实如下：2008年8月1日，原告与被告（原称保靖县农村合作经济管理局）签订劳动合同，合同期限为1年，2008年8月1日至2009年7月30日止，月工资1000元，每日工作8小时，原告从事工勤人员工作任务。2009年8月1日，原告与被告签订劳动合同，合同期限为1年，2009年8月1日至2010年7月31日止，月工资1000元，每日工作8小时，原告从事工勤人员岗位工作。2010年7月30日，原告与被告签订劳动合同，合同期限为1年，2010年7月31日至2011年7月30日止，月工资1000元，不定时工作制，原告从事后勤岗位工作。2010年8月25日原、被告双方签订劳动合同续订书，同意续订2010年7月31日签订的劳动合同，续订类型为无固定期限合同。劳动合同签订后，被告实际每月支付原告工资500元，由原告父亲梁顺理（原被告单位副局长，现已退休。）领取或存入梁顺理9309××××4011账户中。原告工资来源为县财政拨付的以资代劳资金。被告有年开会时原告煮了6、7天饭，其它时间原告一直未在被告处签到上班。2009年6月27日，《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》公布后，被告租赁原告湘Ａ64Ｌ**车辆下乡进行该法宣传活动。2019年6月14日，保靖县审计局对被告2018年度预算执行及其他财政收支情况审计作出保审报（2019）1号《审计报告》指出：“审计抽查发现，县农经站以资代劳名义发放梁顺理工资500元，仅财政直接支付凭证，无其他附件。经调查了解得知：2008年8月1日，保靖县农村合作经济管理局与梁鹏签订劳动合同，合同期限1年，从事工勤人员工作，月工资1000元。梁顺理系梁鹏父亲，县农经站退休人员，合同期满后，县农经站不清楚劳动合同是否续签。梁鹏未从事单位工勤人员工作，现每月发放工资500元，并已纳入财政预算。责令县农经站停止发放该笔资金，对此行为进行进一步清理，并将不该支付的资金回收，缴入财政”。2019年7月12日，被告作出保农经函（2019）14号《关于责令退回梁鹏以资代劳工资的通知》，决定梁鹏2019年7月20日前退回2017年1月-2019年5月以资代劳工资，共计14500元。2019年5月后，被告未再向原告支付每月工资500元。原告不服，遂向保靖县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2020年7月29日作出保劳人仲案（2020）37号仲裁裁决书。原告不服该裁决书向本院提起诉讼。另查明，2015年5月20日，中共保靖县委保发（2015）7号文件，将保靖县农村合作经济管理局更名为保靖县农村经营服务站，为保靖县农业农村局所属事业单位。2020年8月20日，石越任命为保靖县农村经营服务站站长职务。证明上述事实的证据在卷佐证。本院认为，以资代劳是一个中国化的词语，意思就是交付一定的资金以后就可以免去需要做的社会服务和劳动。如在国内某些地区，市民交纳一定的资金以后就可以免去植树的义务，称为以资代劳。本案不属于以资代劳案件。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款第（三）项下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。国办发〔2002〕35号《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第三条、严格人员聘用的程序。为了保证人员聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，严格人员聘用程序。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。本案中，原、被告虽然签订了劳动合同，但原告未实际到被告处签到上班，即劳动合同未实际履行，而原告每月领取被告工资500元，原告对被告支付的工资数额也未提出异议，被告给原告发放工资至2019年5月，双方签订的劳动合同损害了国家利益，违反了法律规定；双方签订的劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定，违反了法律规定；双方签订的劳动合同聘用程序违反了行政法规的强制性规定。综上所述，原、被告签订的劳动合同损害了国家利益、违反了法律、行政法规的强制性规定，属无效的劳动合同。原告的诉讼请求于法无据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条第一款第（三）项、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条、参照《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》第三条的规定，判决如下：驳回原告梁鹏的诉讼请求。案件受理费10元，依法减半收取5元，由原告梁鹏负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。审判员  龙运华二〇二〇年十一月五日书记员  梁栩聪附页：本判决适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益;(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益;(三)以合法形式掩盖非法目的;(四)损害社会公共利益;(五)违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国劳动合同法》第二十六条下列劳动合同无效或者部分无效：（三）违反法律、行政法规强制性规定的。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》三、严格人员聘用的程序为了保证人员聘用工作公平、公正，提高工作效率，聘用单位要成立与人员聘用工作相适应的聘用工作组织，严格人员聘用程序。聘用工作组织由本单位人事部门负责人、纪律检查部门负责人和工会代表组成，根据需要也可以聘请有关专家参加。人员的聘用、考核、续聘、解聘等事项由聘用工作组织提出意见，报本单位负责人员集体决定。人员聘用的基本程序是：(一)公布空缺岗位及其职责、聘用条件、工资待遇等事项；(二)应聘人员申请应聘；(三)聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；(四)聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；(五)聘用单位负责人员集体讨论决定受聘人员；(六)聘用单位法定代表人或者其委托的人与受聘人员签订聘用合同。聘用合同期满，岗位需要、本人愿意、考核合格的，可以续签聘用合同。人员聘用实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。