山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1535号 上诉人（原审原告）徐文华，女，1955年10月20日出生，汉族，住青岛市市**。 委托代理人张志伟，男，1956年1月6日出生，汉族，住青岛市市**，系上诉人徐文华之夫。 被上诉人（原审被告）青岛市市北区人民政府，住所地青岛市市**延吉路**。 法定代表人张永国，区长。 委托代理人袁雪明。 委托代理人陈美虹，山东博论律师事务所律师。 上诉人徐文华因诉被上诉人青岛市市北区人民政府房屋征收补偿决定一案，不服青岛市中级人民法院（2020）鲁02行初127号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明： 1.原告在青岛市市北区有私房屋一处，房屋建筑面积76.08平方米，性质为住宅。 2.2013年11月22日，房屋征收部门在被征收区域现场发布《关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收评估机构的公告》，告知被征收人可从青岛市城乡建设委定期公布的房屋征收评估机构名录（一并公告）中自主协商选定7家房地产评估机构及具体的选择步骤、时间节点，并告知未能达成一致意见的，被征收人可从房屋征收部门推荐的名录中投票选定。2013年12月12日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选择瑞昌路三角地片区改造项目房地产评估机构的公告》，告知被征收人因其未能协商一致，房屋征收部门从评估机构名录中按照1:3的比例推荐候选评估机构并现场公示其简介，以供被征收人投票选定，同时告知具体的投票选择程序和时间节点。在确定的回收选票日即2013年12月19日，经见证现场唱票，在发放的选票1137张中，共收回票968张，有效票956张，无效票12张，按照投票结果，计算出排名前七的评估单位。2013年12月22日，房屋征收部门在被征收区域现场发布了《关于选定瑞昌路三角地片区改造项目房地产价格评估机构的通知》，告知被征收人经投票，最终选定江苏博文房地产土地造价咨询评估有限公司青岛分公司、青岛青房房地产土地评估事务所有限公司、青岛建科园房地产评估有限公司、青岛亚泰房地产评估咨询有限公司、青岛世普瑞房产评估有限公司、青岛昊佳房地产评估事务所、青岛纳圣习远房地产评估有限公司共七家评估机构承担该房屋征收项目的房屋征收评估工作。2014年5月12日，评估机构青岛纳圣习远房地产土地评估有限公司就原告的案涉房屋出具了《国有土地房屋预征收分户评估表》及《国有土地房屋预征收装修分户表》，评估时点为2014年5月24日，房屋评估单价为每平方米10608元，室内装修单价为每平方米660元。 3.2015年5月16日，被告青岛市市北区人民政府作出《关于瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收的决定》，决定自该日起正式启动市北区瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收与补偿工作。该决定载明：征收范围包括杭州路197号1号楼等在内的合法房屋；房屋征收部门为青岛市市北区房屋征收安置管理办公室；房屋征收组织协调单位为青岛市市北区人民政府四方街道办事处；征收补偿方案为《瑞昌路三角地片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《方案》）。同日，被告发布《关于对瑞昌路三角地片区改造项目实施房屋征收的公告》，将《方案》作为附件一并公告，同时告知被征收人签订房屋征收补偿协议的时限为2015年5月16日至2015年6月15日，搬家交房的时限为2015年6月16日至2015年7月15日。原告的案涉房屋在上述房屋征收范围内。 4.在房屋征收公告确定的签约期限内，原告未与房屋征收部门签订房屋征收补偿协议。2018年4月18日，评估机构青岛习远房地产土地评估造价咨询有限公司就原告的案涉房屋出具了《国有土地房屋征收分户评估表》及《国有土地房屋征收装修分户表》，评估时点为2015年5月16日，房屋评估单价为每平方米10608元，室内装修单价为每平方米660元。因原告已离开户籍地，被告对原告现住址不清楚，故被告于2018年5月24日将上述两份评估表在《山东法制报》公告送达。 5.因就案涉房屋的征收补偿问题未与原告达成一致意见，房屋征收部门于2018年10月17日提请被告作出房屋征收补偿决定。被告于2018年10月22日作出被诉青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》，依法作出如下征收补偿决定：一、房屋征收部门应按照《方案》对被征收人实行异地房屋补偿或货币补偿。被征收人应在本补偿决定书送达之日起十五日内向房屋征收部门提出异地房屋补偿或货币补偿的书面意见。逾期不提交书面意见，视为选择异地房屋补偿。二、被征收人选择异地房屋补偿的，房屋征收部门提供市北区杭州路72号专汽改造项目新建高层住宅房屋一处，房屋建筑面积不低于106.97平方米，被征收人可在安置房屋规定的划档范围内选择，安置房源为现房安置，房屋征收部门将产权调换房屋价值与被征收房屋价值的差额按照《方案》等规定进行结算。房屋征收部门支付被征收人搬迁补助费人民币1200元、装修补偿费人民币50212.8元，产权调换房屋的产权归被征收人所有。三、被征收人选择货币补偿的，根据《方案》规定，被征收人实行自行临时过渡，过渡期限为10个月，房屋征收部门支付被征收人货币补偿数额为：1.货币补偿金人民币1123175.04元；2.货币补偿奖励费人民币60000元；3.搬迁补助费人民币1200元；4.临时过渡补助费人民币22824元；5.装修补偿费人民币50212.8元。上述合计为人民币1257411.84元。四、被征收人应当自收到本补偿决定书之日起十五日内，腾空所住用房屋并将房屋所有权证一并交由房屋征收部门，由不动产登记机关依法注销房屋所有权证。2019年7月1日，被告将该房屋征收补偿决定书向原告送达签收。原告不服，提起诉讼，请求：1.判令撤销青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》；2.判令被告依法依规给予原告征收补偿（即：按照18148元/平方米的标准计算）；3.2015年6月起至今的房屋过渡费补偿，防盗门赔偿600元。 另查明，青岛市棚户区改造工作领导小组办公室于2014年4月22日向被告出具的青棚改办函〔2014〕12号《关于专汽地块安置区房屋回购价格确认的复函》确认该地块项目安置房屋回购价格为10500元/平方米。原告案涉被征收房屋现未交付拆除。 原审认为： 一、关于案涉评估报告是否合法的问题 1.关于房屋征收评估机构的选择程序。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十四条规定，市房屋征收部门应当向社会公布房地产价格评估机构的名录，供当事人选择。房地产价格评估机构由被征收人、公有房屋承租人协商选定；在征收补偿方案规定的期限内未能协商一致的，由房屋征收部门组织被征收人、公有房屋承租人以投票、抽签等方式选定。房屋征收部门应当将选定的房地产价格评估机构在征收范围内公告。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第十八条、第十九条规定，房屋征收范围确定后，房屋征收部门应当将拟征收项目的名称、范围、房屋征收评估机构选定方式等相关事项在征收范围内公告，并告知被征收人协商选定房屋征收评估机构的权利和期限，协商期限为十五日。被征收人逾期协商不成的，房屋征收部门应当从公布的房屋征收评估机构名录中按照1:3的比例推荐评估候选机构，在征收区域内予以公示，由被征收人投票选定。本案中，经有评估资质的评估机构报名并公示，被征收人在公示的二十一家评估机构名录中投票选定了七家评估机构承担瑞昌路三角地片区改造项目的房屋征收评估工作，符合上述规定。虽然选择评估机构的公告中确定的征收范围比征收决定、《方案》最终确定的征收范围多出四个楼座，但相较被征收的四十七个楼院来讲，涉及居民很少，对投票结果不产生重大影响。且该问题涉及的当事人权利可从对评估结果不服的救济程序中得到进一步保障。 2.关于进行预评估是否合法。《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十五条规定，房屋征收部门根据本条例的规定和调查情况，拟定房屋征收补偿方案，报市或者区（市）人民政府。房屋征收补偿方案应当包括以下内容：……（四）实施房屋补偿和货币补偿的方案；（五）房地产价格评估机构选定方法和选定期限……。在市或者区（市）人民政府作出房屋征收决定前，用于房屋征收的货币补偿资金、房屋补偿房源应当足额到位，补偿资金应当专户储存、专款专用。从上述规定看，被告于2013年12月22日选定房屋评估机构，除便于其对拟征收范围内的房屋基本情况进行摸底调查外，亦可对拟征收范围内的房屋补偿情况进行预评估，也应当进行预评估，为被告准备房屋征收的货币补偿资金、房屋补偿房源提供相应参考。因此，被告在房屋征收决定前，于2014年5月由评估机构对拟征收的房屋作出的预评估并无不当，未损害被拆迁户的合法权益，且房屋征收决定作出后被告又进行了正式评估，正式评估报告是被告作出房屋征收补偿决定的依据。 3.关于评估报告确定的价格。根据《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十五条、第四十六条的规定，房屋征收评估一般采用市场比较法，参照邻近、同类房地产销售价格，结合被征收房屋的朝向、楼层等状况进行。房屋征收评估的具体办法，由市房屋征收部门依法制定。房屋征收部门应当在征收范围内公示评估结果。征收当事人对评估结果有异议的，按照有关规定执行。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》（本案征收项目实施时执行的）第二十七条、第二十八条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房屋征收评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向房屋征收评估专家委员会申请鉴定。《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估技术规范》（本案征收项目实施时执行的）第五条第一款、第六条第一款规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。房屋征收评估机构应当参照临近、同类房地产的市场交易价格，结合被征收房屋的状况，按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行评估。《国有土地上房屋征收评估办法》第十条、第十四条规定，被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。由此可见，因房地产评估报告是补偿决定货币补偿数额最主要的组成部分，且具有较高的专业性，因此上述法规、规章赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利和路径，更加有利于保护被征收人的补偿权益。同时根据上述规定还可知，房屋征收评估机构对被征收房屋进行评估需要依据被征收房屋在评估时点的状况，参照临近、同类房地产的市场交易价格，并按照被征收房屋所在地的新建房屋市场销售价格进行综合分析、评估。原告在被告依法公告送达案涉分户评估报告及装修补偿报告后，未在法定期限内申请复核评估，应视为放弃对评估结果异议的法定救济途径。虽然原告认为案涉房屋评估单价过低，应当按照18148元/平方米予以评估认定，但并未提交充分有效证据予以证明。 二、关于被诉房屋征收补偿决定是否合法的问题 1.关于房屋安置和货币补偿。原审认为，《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第一款、第二十条规定，征收补偿可以采用房屋补偿方式，也可以采用货币补偿方式。征收房屋实行房屋补偿的，应当根据城市规划和建设项目用途，实行就地或者异地房屋补偿。征收区域用于住宅房屋建设的，规划主管部门在审批该建设工程规划时，在满足城市规划和国家标准规范的同时，应当考虑被征收人就地房屋补偿的需要。本案中，案涉《方案》第十二条确定的房屋补偿方案为异地房屋安置方式，未违反上述条例规定，同时该条亦确定了异地安置房源的位置，即市北区杭州路72号专汽改造项目区域内新建高层住宅，安置房源的户型、面积等情况在《杭州路72号专汽地块安置房源示意图》中显示，且专汽地块安置区房屋为现房，回购价格亦明确为10500元/平方米。被告给予原告在异地安置区内应安置建筑面积不低于106.97平方米的新建高层住宅一处，且被征收人有权在安置房屋规定的划档范围内选择。被告给予原告的房屋安置决定符合法律规定。原告如选择货币补偿，被诉补偿决定所确定的货币补偿金人民币1257411.84元亦无不当。原告虽主张应当按照18148元/平方米给其多补偿81.81万元并加利息24.54万元，但其主张缺乏事实根据及法律依据，原审不予支持。 2.关于搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费及货币补偿奖励费。根据《方案》第十四条第一、二项及青政发〔2013〕16号《关于贯彻实施的通知》第四条第二项“本市市区的房屋搬迁补助费和临时过渡补助费标准”规定可知，征收住宅房屋的搬迁补助费按每户1200元计发。如原告选择房屋安置方式，鉴于案涉异地安置房源为现房，原告至今也未交付被征收房屋，则被告无需支付原告临时过渡费，故原告主张延期过渡费10.96万元不成立。原告如选择货币补偿，因原告案涉被征收房屋建筑面积为76.08平方米平方米，则对原告应按建筑面积每月每平方米30元的标准，一次性计发10个月临时过渡补助费，即22824元；装修补偿费应按照原告案涉房屋的室内装修价值确定的每平方米660元，进而计算出装修补偿费总额为50212.8元。可见，本案所涉的搬迁补助费、临时过渡费、装修补偿费的计发并无不妥。关于货币补偿奖励费问题，青岛市人民政府2014年12月17日颁布实施的青政发〔2014〕34号《关于印发青岛市主城区棚户区改造房屋征收与补偿办法的通知》第十四条、第二十七条及《方案》第十二条第二项规定，征收住宅房屋，被征收人或公房承租人选择货币补偿的，以应补偿面积结合被征收房屋评估单价结算房屋征收补偿金；被征收人选择货币补偿的，给予被征收房屋货币补偿金5%的奖励，不足6万元的按6万元计算。本案中，被告给予原告货币补偿奖励费6万元符合规定。 3.关于被诉房屋征收补偿决定的程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告与房屋征收部门在房屋征收公告确定的“2015年5月16日至2015年6月15日”签约期限内未达成一致意见，被告根据房屋征收部门的申请，并依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《青岛市国有土地上房屋征收与补偿条例》及《方案》等规定确定的具体补偿标准，于2018年10月22日作出被诉青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》，向原告送达的同时亦在案涉房屋征收范围内予以公告，内容全面，程序合法，依据得当。 三、关于原告请求“防盗门赔偿600元”问题，由原审法院另行作出行政裁定书予以处理。 综上，被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用法律正确，行政程序合法，原审法院予以支持。原告诉讼请求判令撤销被告作出的青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》，请求判令被告依法依规给予原告征收补偿（即：按照18148元/平方米的标准计算）及请求2015年6月起至今的房屋过渡费补偿，缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。据此判决：一、驳回原告徐文华请求判令撤销被告青岛市市北区人民政府作出的青北补决字〔2018〕445号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求；二、驳回原告徐文华请求判令被告青岛市市北区人民政府依法依规给予原告征收补偿（即：按照18148元/平方米的标准计算）的诉讼请求；三、驳回原告徐文华请求2015年6月起至今的房屋过渡费补偿的诉讼请求。 徐文华不服，上诉称：1.被上诉人委托的评估机构在房屋征收决定下达前即进行违法评估，评估报告超过一年有效期，评估价格远低于当时周边小区的商品房市场价格，上诉人多次提出复核意见，未得到答复与解决；2.被诉征收补偿决定确定的货币补偿金系参照不合理评估价格确定，与房屋征收区域新建商品房市场价格相差甚远，确定的异地安置房屋的位置与价格不能确定。请求撤销原判，依法改判或发回重审。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为：在征收过程中，房屋征收部门已经将具有评估资质的评估机构名录予以公示，并同时告知被征收人在规定期限内自主协商。因协商未成，被征收人在推荐的21家评估机构名录中投票选定了7家评估机构，承担案涉改造项目的房屋征收评估工作，上述程序符合《青岛市城乡建设委员会国有土地上房屋征收评估管理办法》的规定。被上诉人提前选定评估机构，除对其拟征收范围内的房屋进行摸底调查外，也是基于需根据初步的评估情况为其提供货币补偿资金、房屋补偿房源方面的参考意见，所以该行为亦不能作为认定评估及公示程序违法的证据。在房屋征收公告确定的签约期限内，双方未能签订房屋征收补偿协议，评估机构于2018年4月18日就上诉人的案涉房屋出具《国有土地上房屋征收分户评估表》及《国有土地上房屋征收装修分户表》，并由被上诉人对上诉人进行公告送达。上诉人未提交证据证明在被上诉人依法公告送达案涉分户评估报告及装修补偿报告后，其在法定期限内申请复核评估，应视为放弃对评估结果异议的法定救济途径。上诉人认为案涉房屋评估单价过低，应当按照18148元/平方米予以评估认定，未提交充分有效证据予以证明。因评估机构未能进入上诉人案涉房屋实地勘察，被上诉人将上诉人案涉房屋的室内装修确定为《方案》规定的最高档，亦合理照顾到了上诉人的利益。因案涉房屋征收区域无法进行就地房屋安置补偿，案涉《方案》及房屋征收补偿决定均明确对被征收人实行异地现房房屋补偿或货币安置，未对上诉人的权利造成侵害或减损。 综上，上诉人的上诉请求不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人徐文华负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  王 颖 审 判 员  李仲轲 审 判 员  朱毅伟 二〇二〇年十一月十二日 法官助理  刘白鸽 书 记 员  王 璐