新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新01行初72号 原告胡增发，男，1946年2月2日出生，汉族，乌鲁木齐金盾公司雅西楼退休职工，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人刘志凤（胡增发之妻），住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被告乌鲁木齐市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖东路**。 法定代表人牙生司地克，乌鲁木齐市人民政府市长。 委托诉讼代理人李尚勇，男，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易中心法制科副科长，住乌鲁木齐市。 第三人乌鲁木齐皓翔物业有限公司，，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）桂林路** 法定代表人王世友，乌鲁木齐皓翔物业有限公司董事长。 委托诉讼代理人彭广军，新疆梦维律师事务所律师。 委托诉讼代理人阿里木江，新疆梦维律师事务所律师。 原告胡增发因与被告乌鲁木齐市人民政府（以下简称乌市政府）及第三人乌鲁木齐皓翔物业有限公司（以下简称皓翔物业公司）撤销行政登记一案，于2020年10月14日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告胡增发及其委托诉讼代理人刘志凤，被告乌市政府委托诉讼代理人李尚勇及第三人皓翔物业公司委托诉讼代理人彭广军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告胡增发诉称：我于2000年3月30日经乌鲁木齐皓翔房地产（集团）有限公司（以下简称皓翔房地产公司）常务董事会会议批准，以现金转受原股东董学商股份40万元，所占皓翔房地产公司股权比例2.22%至今。2012年起，皓翔房地产公司因经营困难无力支付员工工资，导致该公司董事长、董事会、监事会及所有员工自行散去。1994年1月17日，皓翔房地产公司经乌鲁木齐市城市规划管理局的批准，获得位于乌鲁木齐市某区西院的建设用地规划许可证。1995年10月，皓翔房地产公司竣工交付使用时，利用某小区修建的围墙建了平房及车库。1996年12月13日，皓翔物业公司成立，负责管理皓翔房地产公司修建的小区物业及平房、车库等无证房屋。皓翔物业公司既没有涉案小区的土地使用权，又没有建设上述平房及车库的证据，其工商局批准的营业许可范围内仅有物业管理及房屋租赁，没有房地产开发建设的经营项目。米东区人民法院执行皓翔房地产公司财产过程中，皓翔物业公司提交了涉案乌政房（临）简字（2000）第0043546号《临时简易产权书摘要》（以下简称0043546号摘要），拟证明其对涉案平房和车库拥有产权。依据法院的调查令前往乌鲁木齐市不动产登记中心查询并无此档案信息。我方认为，乌市政府是在没有严格审查事实与相关合法依据的情况下核发涉案临时简易产权书摘要，故诉请人民法院依法对乌市政府核发的乌政房（临）简字（2000）第0043546号《临时简易产权书摘要》予以撤销。 被告乌市政府辩称：1．胡增发提起本案诉讼已过法定起诉期限。本案胡增发所诉的0043546号摘要核发日期为2000年7月15日，其提起本案诉讼之日为2020年10月14日，已超过行政诉讼法所规定的20年最长起诉期限；2．我机关作为被告主体不适格。我市自2016年起正式实施不动产登记制度，核发、注销不动产权利证书（包括土地证）的职权已变更，故胡增发诉我机关属于错列被告；3．经核查，我市原房屋登记机构无涉案0043546号摘要的档案资料，对该0043546号摘要的来源及真实性需要皓翔物业公司进行证明。综上，请求人民法院依法驳回原告胡增发的起诉。 第三人皓翔物业公司述称：1．胡增发不具有本案原告诉讼主体资格。根据公司法的有关规定，股东必须书面申请监事会或不设监事会的董事向法院提起诉讼，三十个工作日内公司未予答复或明确拒绝，股东才能以自己的名义提起诉讼。本案中胡增发作为皓翔房地产公司的股东并未执行该前置程序；2．乌市政府给我公司颁发的0043546号摘要合法有效，涉案颁证行为距今久远，我市实施不动产登记制度前相关部门的资料有可能遗失，胡增发并未提供证据证实该0043546号摘要的违法性；3．皓翔房地产公司从未向我公司提出涉案权属纠纷，且在历次诉讼中一直认可我公司的涉案产权，胡增发无任何证据证明涉案产权系皓翔房地产公司的；4．胡增发提起本案已超过法定起诉期限；5．胡增发称占皓翔房地产公司2.22%股权我方不认可，其提供的证据虚假。综上，请求人民法院依法驳回原告胡增发的起诉。 经审理查明，乌政房（临）简字（2000）第0043546号《临时简易产权书摘要》载明：“房产座落：新市区桂林街XX号；产权人：乌鲁木齐皓翔物业有限公司；建筑面积：陆佰壹拾贰平方米；修建年代：九三；用途：车库、配电室、泵房；核发日期：2000年7月15日……”。原告胡增发诉称其为皓翔房地产公司股东，皓翔房地产公司于1995年10月在乌鲁木齐市某区西院的建设工程竣工交付时，修建了2、3、4、5、6、12、13、14、15、16、17号平房及0、1、3、7、9、10、15、16、17、18、19号车库，皓翔物业公司成立后负责管理上述平房、车库，但其不具有涉案房屋的所有权。胡增发认为涉案房屋系皓翔房地产公司所有，该0043546号摘要不属实，故以自己名义提起本案诉讼，请求撤销乌政房（临）简字（2000）第0043546号《临时简易产权书摘要》。 另查明，胡增发在一审庭审中陈述：“皓翔房地产公司至今没有被注销、没有被吊销营业执照……请求撤销乌政房（临）简字（2000）第0043546号《临时简易产权书摘要》是将涉案房产恢复到皓翔房地产公司名下而不是我的名下”。 再查明，乌鲁木齐市米东区人民法院（2020）新0109执异33号执行裁定书载明：“在本院执行申请执行人胡增发与被执行人乌鲁木齐皓翔房地产开发（集团）有限公司建筑工程施工合同纠纷一案中，案外人乌鲁木齐皓翔物业有限责任公司对执行乌鲁木齐市高新技术产业开发区（新市区）某小区西苑2、3、4、5、6、12、13、14、15、16、17号平房及0、1、3、7、9、10、15、16、17、18、19号车库的查封提出书面异议。” 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第一项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”。本案中，胡增发并非0043546号摘要的相对人，且在庭审中明确表示要求将涉案房产恢复到皓翔房地产公司名下而非其本人名下。由上可知，胡增发既非涉案行政行为的相对人，又非与该行政行为有直接利害关系的公民。 《中华人民共和国公司法》第一百五十一条规定：“董事、高级管理人员有本法第一百四十九条规定的情形的，有限责任公司的股东、股份有限公司连续一百八十日以上单独或者合计持有公司百分之一以上股份的股东，可以书面请求监事会或者不设监事会的有限责任公司的监事向人民法院提起诉讼；监事有本法第一百四十九条规定的情形的，前述股东可以书面请求董事会或者不设董事会的有限责任公司的执行董事向人民法院提起诉讼。监事会、不设监事会的有限责任公司的监事，或者董事会、执行董事收到前款规定的股东书面请求后拒绝提起诉讼，或者自收到请求之日起三十日内未提起诉讼，或者情况紧急、不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，前款规定的股东有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼；他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，本条第一款规定的股东可以依照前两款的规定向人民法院提起诉讼。”依据上述法律规定，他人侵犯公司合法权益，给公司造成损失的，有限责任公司的股东可以书面请求监事会、不设监事会的有限责任公司的监事，或者董事会、执行董事向人民法院提起诉讼。监事会、不设监事会的有限责任公司的监事，或者董事会、执行董事收到前款规定的股东书面请求后拒绝提起诉讼，或者自收到请求之日起三十日内未提起诉讼，或者情况紧急、不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害的，前款规定的股东有权为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼。本案中，胡增发认为涉案房产应为皓翔房地产公司所有，皓翔物业公司出具的0043546号摘要虚假，侵犯了皓翔房地产公司的合法权益，故以皓翔房地产公司股东身份，以其自己名义提起本案诉讼。本院认为，1．胡增发未向法庭提供证据证明其已书面请求监事会、不设监事会的有限责任公司的监事，或者董事会、执行董事向人民法院提起诉讼。2．根据乌鲁木齐市米东区人民法院（2020）新0109执异33号执行裁定书载明内容可知，胡增发申请执行涉案平房及车库时，皓翔物业公司出示0043546号摘要证明涉案平房及车库并非被执行人皓翔房地产公司财产。基于上述事实，胡增发提起本案诉讼，亦不属于上述法律所规定的“情况紧急、不立即提起诉讼将会使公司利益受到难以弥补的损害，股东为了公司的利益以自己的名义直接向人民法院提起诉讼”的情形。 综上，胡增发不具备提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合法定的起诉条件，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项、《中华人民共和国公司法》第一百五十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告胡增发的起诉。 本案案件受理费50元（胡增发已预交），由本院退还原告胡增发。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院。 审 判 长  张 峰 审 判 员  高靖琳 人民陪审员  买光平 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  李冰蕊