四川省凉山彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川34行初49号 原告吉什阿木，男，彝族，1981年12月10日出生，住四川省甘洛县。 委托代理人赵阳，四川川蓉律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告甘洛县人民政府。住所地：四川省凉山彝族自治州甘洛县团结南街**。 法定代表人陈华，县长。 委托代理人古晓杰，四川德树律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人民政府。住。住所地：四川省凉山彝族自治州西昌市三岔口南路**/div> 法定代表人苏嘎尔布，州长。 委托代理人罗思鸽。代理权限为一般代理。 原告吉什阿木因要求确认被告甘洛县人民政府（以下简称甘洛县政府）于2019年5月31日作出的关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告违法以及不服被告凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）作出的凉府复决字[2019]32号《行政复议决定书》（以下简称32号复议决定）的行政行为，向本院提起诉讼。本院于2020年6月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告吉什阿木及其委托代理人赵阳，被告甘洛县政府的副县长阿候曲胡及甘洛县政府委托代理人古晓杰，被告凉山州政府的委托代理人罗思鸽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年5月31日，甘洛县政府作出《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》，决定对成昆铁路扩能改造工程（普昌段）规划红线范围内普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上的房屋实施征收。原告不服，向凉山州政府申请行政复议。2019年9月4日凉山州政府作出凉府复决字[2019]32号《行政复议决定书》（以下简称32号复议决定），决定认为：甘洛县政府作出《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》是依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律实施集体土地及房屋征收行政行为的必然延伸，符合国家对成昆铁路扩能工程批准文件的时间要求。因此，甘洛县政府作出的《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》适用法律、政策依据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，维持甘洛县政府发布的《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》。 原告吉什阿木诉称：1.原告家庭户房屋距离在建铁路线的距离远大于铁路建设所要求的最低安全保护范围，但被告扩大了征收范围，将安全保护区范围以外的土地也纳入了征收范围，严重损害了原告的合法权益。2.原告及家人拥有的房屋实际面积为290平方米左右，但被告核算为268.23平方米，凉山州政府没有对该情况进行详细核实，就认为甘洛县政府所说情况属实。3.甘洛县政府征收公告是2019年5月31日发布，补偿标准适用的却是2011年制定的。四川省人民政府的复函中明确表示：在征地补偿安置中要本着必须确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障的原则，并根据社会、经济发展水平，及时调整不适应的补偿标准，按程序报批。规定标准外的补偿项目，各地应参照规定标准中相近情况补偿，不能参照的，参照市场价格，按实际损失合理补偿。这一批复与《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》相关指导意见是一致的，通知中明确：征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农民的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。若按照被告的拆迁补偿标准，原告家庭户的基本生活都无法保障，更别说原有生活水平不降低，长远生计有保障。4.被告还对原告及其家人所承包的土地进行征收，但土地征收费用标准明显低于省政府制定的相关标准。综上，被告的行政行为严重损害了原告及其家人的合法权益，请求1.依法撤销凉府复决字[2019]32号行政复议决定；2.依法确认“甘洛县人民政府关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告”存在违法，不得对规划红线范围以外的合法房屋进行拆迁（包含原告及其家人所拥有的房屋及其拥有的1.39亩土地）（经庭审确认，原告更改为不得对规划红线范围以外的原告家庭户的房屋进行拆迁）；3.由被告承担本案诉讼费。 原告吉什阿木向本院提交了凉山彝族自治州中级人民法院当事人递交行政一审材料清单。拟证明原告在2019年9月17日，就针对本案向本院提交了行政起诉的材料，结合原告是2019年9月9日收到的行政复议决定书，原告没有超过法定的起诉期限。 被告甘洛县政府辩称，答辩人作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规、规章、规范性文件正确，符合法定程序，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。其理由是：1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，答辩人作为县级人民政府是适格的行政行为实施主体，也是本案适格被告。2.答辩人实施征收普昌镇普昌村集体土地的征收范围是根据《中华人民共和国铁路衍》、《中华人民共和国铁路安全管理条例》的规定，设计单位由第三方中介中铁二院确定的红线范围（详见设计红线图）、征收土地的地类、面积，不是由答辩人实施单位随意确定。入户调查也由第三方具有相应土地勘测资质的四川测绘地理信息局测绘技术服务中心实地勘测。补偿标准是按照凉山州政府凉府函[2016]159号和甘洛县政府甘府[2016]33号、[2016]59号、川府函[2012]96号等一系列文件确定征收标准。3.答辩人发出和张贴公告的时间是2019年5月31日，公告时间为30日，公告期满是2019年6月30日，而被答辩人超期半个月才向凉山州政府申请行政复议。凉山州政府于2019年9月4日作出32号复议决定，被答辩人于2020年1月3日才向人民法院提起诉讼，已超过了15天的诉讼时效。 被告甘洛县政府在法定期限内，向本院提交了如下证据： 1.《中华人民共和国铁路法》第三章规定了铁路建设用地征收。拟证明：依法定程序对原告土地进行征收。 2.《中华人民共和国铁路安全管理条例》第十条规定。拟证明：通过勘察、设计确定的铁路线、车站红线范围。 3.甘洛县人民政府《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》。拟证明：涉诉公告涉及原告房屋在规划红线范围。 4.成昆铁路峨眉至米易段房屋面积及建构筑物入户调查情况表。拟证明：具有资质的第三方中介四川测绘地理信息局测绘技术服务中心测算出的房屋面积等数据。 5.甘洛县成昆铁路房屋附属物调查表。拟证明：附属物调查表原告户主本人签名认可。 6.成昆铁路扩能改造工程甘洛段房屋征收费用测算表。拟证明：应当支付原告全部征收费用318018.6元。 7.成昆铁路扩能改造工程甘洛段普昌镇房屋补偿及相关补偿汇总表。拟证明：加上奖励等费用原告的全部补助为374498.69元。 8.凉山彝族自治州人民政府凉府复决字[2019]32号《行政复议决定书》。拟证明：被告征收公告的行政行为经过了上级人民政府复议维持。 9.四川省人民政府办公厅川办[2008]15号《关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》。拟证明：规定了被征收人员的社会保障。 10.四川省人民政府川府函[2012]96号关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复。拟证明：青苗和地上附着物补偿标准得到了省政府规章的确认。 11.甘洛县人民政府甘府[2016]54号关于再次报送成昆铁路扩能改造工程甘洛段征地拆迁补偿安置实施细则的请示。拟证明：原告获得的补偿是根据标准计算。 12.凉山州政府凉府函[2016]159号关于成昆铁路扩能改造工程甘洛段征地拆迁补偿安置实施细则的批复。拟证明：原告获得的补偿标准是经上级人民政府规范性文件批准。 13.甘洛县人民政府甘府发[2016]33号关于印发成昆铁路扩能改造工程甘洛段征地拆迁补偿安置实施细则的通知。拟证明：对原告的补偿标准已下发原告所属普昌镇。 14.四川测绘地理信息局测绘技术服务中心资质证书。拟证明：对原告房屋相关数据的测量是具有资质的第三人作出的。 15.成昆铁路有限责任公司与四川测绘地理信息局测绘技术服务中心签订成昆铁路峨眉至米易段扩能工程峨眉至甘洛境内建设用地范围内房屋建筑入户调查技术服务合同。拟证明：业主与有资质的第三方签订建立了服务合同法律关系。 16.四川省铁路产业投资集团公司研究成昆铁路峨眉至米易段扩能改造凉山段征地拆迁有关事宜的会议纪要。拟证明：调整了原告等拆迁户的地面建（构）筑物拆迁补偿标准。 被告凉山州政府辩称，其认定事实清楚、程序合法、证据充分、适用法律正确。同时行政复议申请人于2019年9月9日收到答辩人作出的32号复议决定后并未在法定期限内提起行政诉讼，请求驳回原告的诉讼请求。 被告凉山州政府在法定期限内，向本院提交了如下证据： 第一组证据：1.行政复议受理通知书及送达回证；2.行政复议答复通知书及送达回证；3.行政复议决定书及送达回证；4.行政复议申请书；5.行政复议答复。拟证明：凉山州政府作出的行政复议决定程序合法。 第二组证据：6.常住人口登记卡；7.四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复（川府函[2012]96号）；8.关于成昆铁路峨眉至米易段扩能工程可行性研究报告的批复（发改基础[2014]2245号）；9.凉山州政府关于执行新一轮征地统一年产值标准的通知（凉府发[2014]22号）；10.研究成昆铁路峨眉至米易段扩能改造凉山段征地拆迁有关事宜的会议纪要；11.成昆铁路峨眉至米易段扩能工程峨眉至甘洛境内建设用地范围内房屋建筑入户调查技术服务合同；12.证书；13.甘洛南站场红线图地图；14.成昆铁路峨眉至米易段房屋面积及建（构）筑物入户调查情况表；15.甘洛县成昆铁路房屋附着物调查表；16.甘洛县人民政府关于再次报送成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）征地拆迁补偿安置实施细则的请示（甘府[2016]54号）；17.凉山州政府关于成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）征地拆迁补偿安置实施细则的批复（凉府函[2016]159号）；18.甘洛县人民政府关于印发成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）征地拆迁补偿安置实施细则的通知（甘府发[2016]33号）；19.照片；20.甘洛县人民政府关于成昆铁路峨眉至米易段扩能工程（甘洛段）建设用地征收土地补偿安置方案的报告；21.甘洛县人民政府关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告。拟证明：凉山州政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容合法。 经庭审质证，原告对被告甘洛县政府提交的证据质证如下：证据1真实性、合法性无异议，不能证明被告征收行为合法；证据2真实性、合法性无异议，该管理条例27条规定，铁路线路两侧应当设置安全保护区，在本案中原告家庭户所有房屋，距离铁路最近的都有40米，明显超过了规定的安全范围，31条规定铁路安全保护区内，应当采取必要的安全措施，采取后依然不能保证安全的，按照规定予以拆除，而原告的房屋是在安全范围内；证据3真实性无异议，决定本身的合法性有异议，原告所在的房屋不应当在征收范围内；证据4三性均不予认可，反映的房屋面积与原告房屋的实际面积存在较大差距；证据5真实性、合法性无异议，与本案没有直接关联；证据6三性均有异议，记载的房屋面积并非原告房屋的实际面积，原告对补偿标准也有异议；证据7与证据6的质证意见一致；证据8真实性无异议，并不能达到证明目的，不能证明被告的征收决定是合法的；证据9真实性、合法性无异议，但与本案没有直接关联；证据10真实性、合法性无异议，但是该文件附件4里面也有明确规定，对房屋的价值不能低于对房屋征收当时类似房屋的房地产价值，按照房屋评估办法对房屋评估价格，甘洛县政府依照的补偿标准明显低于公告发布甘洛县的房屋价格；证据11真实性无异议，里面规定的补偿标准是有异议的，具体意见与证据10一致；证据12和证据13质证意见与证据11的意见一致；证据14真实性、合法性无异议，并不能证明对原告作出的相关测量就是准确无误的；证据15三性均不予认可，原告无法核实合同的合法性；证据16真实性无异议，记录的补偿标准也是持有异议的，《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。但是在本案中被告依据的补偿标准依然是2012年制定的，补偿标准过低。被告凉山州政府对被告甘洛县政府提交的所有证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 原告对被告凉山州政府提交的证据质证如下：证据1-5真实性、合法性予以认可，原告补充说明，因为凉山州政府在答辩中提到了时效的问题，甘洛县政府该公告的发布落款日期是2019年5月31日，原告方收到公告是2019年6月4日，公告期载明的复议期限是60日，原告是2019年7月9日向凉山州政府提出的行政复议申请，证明原告申请行政复议没有超过法律规定的时限，但是对于复议决定书，行政复议答复中提到的相关内容不予认可；证据6三性均无异议；证据7真实性、合法性予以认可，该标准系2012年制定，标准上记载的相关补充标准已经远远低于公告发布时的市场标准；证据8真实性、合法性予以认可，但是不能证明甘洛县政府征收原告的房屋合法；证据9真实性、合法性予以认可，不能证明被告甘洛县政府所依据的补偿标准符合法律规定，能够保证原告家庭的生活水平不降低；证据10真实性、合法性无异议，记载的补偿标准有异议；证据11三性均不予认可；证据12真实性、合法性予以认可，但不能代表测量准确；证据13图上所标注的房屋所在位置信息予以认可，根据原告在地图上测量，原告的房屋在地图上距离铁路是3厘米，按照1:2000，所以原告的房屋是远远超过安全范围的；证据14三性均不予认可，表中记载的面积与实际面积有较大差距；证据15真实性、合法性没有异议；证据16真实性予以认可，不认可表中相关补偿标准；证据17真实性无异议，对补偿标准有异议；证据18真实性无异议，补偿标准有异议；证据19三性予以认可，记载的补偿标准有异议；证据20真实性予以认可，报告中明确了要按照上级的指导做好征地工作，不降低老百姓生活水平，促进老百姓生产生活；证据21真实性无异议，公告中征收原告的房屋是违法的。被告甘洛县政府对被告凉山州政府提交的全部证据的真实性、合法性和关联性均无异议。 被告甘洛县政府对原告提交的证据质证认为超过举证期限提交，不同意质证。被告凉山州政府对原告提交的证据不予质证。 本院对上述证据认证如下，原告提交的证据能够证明其何时向本院提起行政诉讼，本院予以确认。甘洛县政府提交的证据1和证据2系法律法规，不属于证据；证据3是本案被诉行政行为，本院予以确认；证据4-证据13符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以确认；证据14-证据16能够证明案件相关事实，本院予以采信。凉山州政府提交的二组证据符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 经审理查明，2012年5月15日，四川省人民政府作出《四川省人民政府关于同意凉山州征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]96号），原则同意凉山州政府修订上报的征收集体土地青苗和地上附着物补偿标准。2016年1月18日，四川省铁路产业投资集团公司研究成昆铁路峨眉至米易段扩能改造凉山段征地拆迁有关事宜的会议纪要，确定成昆铁路峨米段扩能工程凉山州境内征地拆迁地上建（构）筑物补偿标准在参照川府函[2012]96号文规定的标准基础上，上调幅度控制在30%以内。若省政府出台新的补偿标准政策后，新的补偿标准高于上调幅度时应按新的补偿标准支付被拆迁权利人，新的补偿标准低于上调幅度时应按上调幅度标准支付被拆迁权利人。 2016年3月中国中铁二院工程集团有限责任公司确定了成都至昆明线峨眉至米易段扩能工程施工图甘洛南站场红线用地图。 2016年3月31日，甲方成昆铁路有限责任公司与乙方四川测绘地理信息局测绘技术服务中心签订成昆铁路峨眉至米易段扩能工程峨眉至甘洛境内建设用地范围内房屋建筑入户调查技术服务合同（合同编号：成昆（峨米）工[2016]004号），约定甲方委托乙方承接成昆铁路峨眉至米易段扩能工程峨眉至甘洛境内建设用地范围内房屋建筑入户调查技术服务工作。2016年5月，原告父亲吉什铁合子在成昆铁路峨眉至米易段房屋面积及建（构）筑物入户调查情况表、附属物调查表在签名确认。 2016年8月19日，甘洛县政府拟订了《成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）征地拆迁补偿安置实施细则》（甘府[2016]54号）向凉山州政府上报，凉山州政府于2016年9月7日以凉府函[2016]159号同意甘洛县政府上报的实施细则。2016年12月20日，甘洛县政府向各乡镇人民政府、县级各部门作出《关于印发成昆铁路扩能改造工程（甘洛段）征地拆迁补偿安置实施细则的通知》（甘府发[2016]33号）。 2019年5月31日，因成昆铁路扩能改造工程建设需要，甘洛县政府作出《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》，决定对成昆铁路扩能改造工程（普昌段）规划红线范围内普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上的房屋实施征收，房屋被依法征收的，集体土地使用权同时收回，并将征收决定事项即征收项目名称、征收范围、征收补偿安置方案、征收管理部门为甘洛县住房和城乡建设局、征收实施单位为普昌镇人民政府、签约期限、搬迁期限以及自房屋征收决定公告之日起，被征收范围内的居民不得实施新建、改建、扩建房屋和改变房屋用途及其他不当增加补偿费用的行为，违反规定实施的不予补偿等予以公告，同时公告被征收人对本公告不服的，可在公告发布之日起60日内依法申请行政复议，或在6个月内向辖区人民法院提起行政诉讼。 原告不服该公告于2019年7月9日向凉山州政府申请行政复议，凉山州政府于2019年7月12日收到后予以受理，并向吉什阿木送达了行政复议受理通知书、向甘洛县政府送达了行政复议答复通知书，于2019年9月4日作出了32号复议决定，认为：甘洛县政府作出《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》是依据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律实施集体土地及房屋征收行政行为的必然延伸，符合国家对成昆铁路扩能工程批准文件的时间要求。因此，甘洛县政府作出的《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》法律、政策依据充分，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）项之规定，维持甘洛县政府发布的《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》。吉什阿木于2019年9月9日收到32号复议决定后仍不服，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定“土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。根据该规定，以及原告的父亲在庭审中进行了案件旁听，并在庭审后提供的情况说明能够证实原告父亲吉什铁合子作为户主知晓并认可吉什阿木的行政复议及行政诉讼行为，凉山州政府作为复议机关在庭审中也明确对申请人资格进行了审查，鉴于上述情况，同时本院在审理后考虑到为节约司法资源，减少当事人诉累，吉什阿木作为案涉房屋的权利人之一，有权就本案被诉行政行为作为原告提起行政诉讼。依照2004年《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，被告甘洛县政府有权作出案涉公告的法定职权。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”的规定，经审查，原告吉什阿木于2019年9月9日收到32号复议决定后，于2019年9月17日向本院提起行政诉讼并未超过法定起诉期限。因此被告甘洛县政府和凉山州政府认为原告的起诉超过法定起诉期限的理由不能成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，甘洛县政府将征收决定事项即征收项目名称、征收范围、征收补偿安置方案、征收管理部门、征收实施单位、签约期限、搬迁期限等相关内容予以公告并告知诉权符合法律规定。本案中中国中铁二院工程集团有限责任公司确定了成都至昆明线峨眉至米易段扩能工程施工图甘洛南站场红线用地图，根据该红线图证实原告家庭户房屋系在红线范围内，因此原告认为被告扩大了征收范围没有事实根据和法律依据，请求不得对规划红线范围以外的原告家庭户的房屋进行拆迁亦没有事实根据，本院不予支持。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。根据该规定，原告若对补偿标准有争议，应由甘洛县政府协调，协调不成的，再由批准征收土地的人民政府裁决。另外，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第四款规定，被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。原被告双方均未提供证据证明自2012年公布凉山州的补偿标准至被告作出公告之前四川省出台了新的补偿标准。因此原告认为补偿标准过低的理由不能成立，本院亦不予支持。 被告凉山州政府在收到原告提出的复议申请后予以受理并向被告申请人送达了行政复议答复通知书，经审查后在法定期限内依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出维持甘洛县政府发布的《关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告》，其复议程序符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告吉什阿木要求确认“甘洛县人民政府关于普昌镇斯普村、足木村、普昌村集体土地上房屋征收决定的公告”存在违法，不得对规划红线范围以外的原告家庭户的房屋进行拆迁的诉讼请求； 二、驳回原告吉什阿木要求撤销凉山彝族自治州人民政府作出的凉府复决字[2019]32号《行政复议决定书》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吉什阿木负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  胡智强 审判员  唐 波 审判员  金越琴 二〇二〇年十一月十六日 书记员  杨文娇 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》（2004年） 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。 征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。 征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。 被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。 征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。 依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。 国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》 第四条土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。