山东省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁执复306号 复议申请（利害关系人）：青岛百丽秀工艺品有限公司，住所地山东省平度市胜利路**。 法定代表人：李树进，总经理。 委托代理人：张立军，山东简成律师事务所律师。 申请执行人：锐信投资有限公司，住，住所地香港特别行政区新界沙田安平街**新贸中心****/div> 代表人：张晓琳，董事。 被执行人：青岛抽纱厂，住所地山，住所地山东省平度市胜利路**v> 法定代表人：孔祥卿。 复议申请人青岛百丽秀工艺品有限公司不服青岛市中级人民法院（以下简称青岛中院）（2020）鲁02执异141号执行裁定，向本院申请复议。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 青岛中院在执行申请执行人锐信投资有限公司与被执行人青岛抽纱厂金融借款合同纠纷一案【执行案号：（2017）鲁02执72号】过程中，青岛百丽秀工艺品有限公司向青岛中院提出书面，请求依法停止对被执行人青岛抽纱厂在平度市李园街道办事处的土地补偿款430万元的执行并解除冻结。事实与理由：被执行人青岛抽纱厂原系平度市属集体所有制企业，因经营不善、拖欠社保工资，造成大量职工上访事件，为化解职工上访，维护社会稳定，异议人为被执行人垫付欠缴职工保险金230.9万元、留守人员工资120.5万元、缴纳社会保险费等。因被执行人无能力清偿，异议人提起追偿权诉讼，已经平度市人民法院（2015）平民一初字第1704号民事判决书予以确认。因被执行人无力履行判决书确认的义务，双方约定在政府拆迁青岛抽纱厂的土地时，用土地拆迁收益补偿款偿还。异议人所垫付款项涉及到职工的生存利益与社会稳定大局，系经政府部门协调后先行垫付社保费，并约定在拆迁补偿款到位后先行给予清偿，该笔款项应优先保障职工退休利益，依法属于应当优先受偿的款项。申请执行人锐信投资有限公司以低价取得中国银行青岛分行的债权，是明显的以小博大的投机行为，根据海南会议纪要第九条规定，本案申请执行人对被执行人只能计算本金，且申请执行人的授权不符合民事诉讼法第五十八条的规定。如果法院扣划被执行人的拆迁款，异议人的优先受偿权不能实现，异议人也不再垫付款项，会损害职工的生存利益，引发社会矛盾、影响社会稳定。为证明其主张，异议人提交以下证据：1、山东省平度市人民法院（2015）平民一初字第1704号民事判决书，以证明异议人为被执行人垫付款项502.9万元，该款项经平度市国有资产管理中心、平度市审计局、平度市工业和信息化局审核，并经平度市人民法院判决确认；2、和解协议书两份，以证明异议人为被执行人垫付职工保险后，被执行人因无还款能力，与异议人达成协议，在其名下国有划拨土地拍卖时，已返还收益款项抵顶部分债务；3、异议人为被执行人垫付资金说明，以证明因被执行人无经济来源，为维护稳定，异议人为其垫付资金的情况，该证明由平度市工业和信息化局予以证实；4、股东信息查询结果，以证明异议人的设立及股东情况；5、平度市深化市属企业改革工作领导小组办公室文件，以证明异议人的企业改制情况；6、青岛抽纱厂租赁经营实施方案，以证明平度市政府企业管理部门就被执行人名下土地处置所得收益向异议人作出承诺，与证据1、2、3相互印证。 青岛中院查明，锐信投资有限公司与青岛抽纱厂、平度市建设投资公司金融借款合同纠纷一案，青岛中院于2016年4月21日作出（2015）青民四初字第44号民事判决：一、青岛抽纱厂于本判决生效之日起十日内偿还锐信投资有限公司借款本金300万元人民币；二、驳回锐信投资有限公司的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费30800元人民币、财产保全费5000元人民币，均由青岛抽纱厂负担。 因青岛抽纱厂未履行生效判决确定的义务，锐信投资有限公司向青岛中院申请执行，青岛中院以（2017）鲁02执72号立案执行。执行过程中，青岛中院分别于2017年9月26日、2017年9月27日作出（2017）鲁02执72号之一执行裁定书与协助执行通知书，冻结被执行人青岛抽纱厂土地补偿款，后对该土地补偿款继续冻结至今。 青岛中院认为，一、本案应适用《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条予以审查。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条第一款规定:“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的,人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查:（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施;（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序;（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。”本案中，青岛百丽秀工艺品有限公司对本院冻结被执行人青岛抽纱厂名下土地补偿款的执行措施及受偿顺序提出异议，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条规定：“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。但应当保留被执行人及其所扶养家属的生活必需品。采取前款措施，人民法院应当作出裁定。”《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定：“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。”依当事人的申请，执行已经发生法律效力的法律文书，是人民法院执行机构的职责。本案中，（2015）青民四初字第44号民事判决已经发生法律效力并立案执行，因此，在执行过程中，冻结被执行人青岛抽纱厂名下土地补偿款，符合上述规定，该冻结措施为控制性执行措施，并未处置相应财产，未损害异议人青岛百丽秀工艺品有限公司的合法权益。综上，异议人青岛百丽秀工艺品有限公司的异议请求，无事实与法律依据，不予支持。青岛中院于2020年6月29日作出（2020）鲁02执异141号执行裁定，驳回异议人青岛百丽秀工艺品有限公司的异议请求。 青岛百丽秀工艺品有限公司不服，向本院申请复议，请求依法撤销山东省青岛市中级人民法院（2020）鲁02执异141号执行裁定书。事实与理由：一、原审裁定认为对涉案财产采取控制性措施，并未处置相应财产，未损害复议申请人利益，与事实不符。该查封措施，导致复议申请人为被执行人垫付的职工劳保费等款项508.1万元不能执行，已经严重影响了复议申请人职工及代为垫付工资职工的生存利益，已经造成了巨大的社会稳定安全隐患，请求上级法院给予重视，对垫付款项给予优先受偿。复议申请人为被执行人垫付职工劳保费、工资等款项，是以全体职工的生存利益为代价，为地方政府维稳减压，是一种为政府分忧的行为，为下岗职工生存提供基本保障，是一种有利于社会稳定的善意行为，复议申请人垫付的款项是实实在在的金钱货币。被申请人通过收购不良金融资产形式，以10万元的对价收取300万元的不良资产，然后通过诉讼手段，以小博大，查封430万元的拆迁补偿款，是一种典型的投机行为。二、复议申请人垫付款项的过程及约定还款过程。被执行人青岛抽纱厂原系平度市属集体所有制企业，因经营不善、拖欠社保工资，造成大量职工上访事件，为化解职工上访，维护社会稳定，复议申请人为被执行人垫付欠缴职工保险金230.9万元、留守人员工资120.5万元、缴纳社会保险费等。因被执行人无能力清偿，复议申请人提起追偿权诉讼，已经平度市人民法院(2015)平民一初字第1704号民事判决书予以确认。因被执行人无力履行判决书确认的义务，双方约定在政府拆迁青岛抽纱厂的土地时，用土地拆迁收益补偿款偿还。复议申请人所垫付款项涉及到职工的生存利益与社会稳定大局，系经政府部门协调后先行垫付社保费，并约定在拆迁补偿款到位后先行给予清偿，该笔款项应优先保障职工退休利益，依法属于应当优先受偿的款项。申请执行人锐信投资有限公司以低价取得中国银行青岛分行的债权，是明显的以小博大的投机行为，根据《海南会议纪要》第九条规定，本案申请执行人对被执行人只能计算本金，且申请执行人的授权不符合《民事诉讼法》第五十八条的规定。如果法院扣划被执行人的拆迁款，复议申请人的优先受偿权不能实现，复议申请人也不再垫付款项，会损害职工的生存利益，引发社会矛盾、影响社会稳定。为证明其主张，复议申请人青岛百丽秀工艺品有限公司提交山东省平度市人民法院(2015)平初字第1704号民事判决书，以证明复议申请人为被执行人垫付款项502.9万元，该款项经平度市国有资产管理中心、平度市审计局、平度市工业和信息化局审核，并经平度市人民法院判决确认；和解协议书两份，以证明复议申请人为被执行人垫付职工保险后，被执行人因无还款能力，与复议申请人达成协议，在其名下国有划拨土地拍卖时，已返还收益款项抵顶部分债务。3、复议申请人为被执行人垫付资金说明，以证明因被执行人无经济来源，为维护稳定，复议申请人为其垫付资金。三、本案中，青岛市中级人民法院(2015)青民四初字第44号民事判决，执行立案时，申请执行人在申请执行书上并未加盖印章，只有所谓的代理人潘宏签字，因潘宏无授权，故其无权申请执行。法院在执行过程中冻结被执行人青岛抽纱厂名下土地补偿款，程序违法。且该冻结措施，导致复议申请人的垫付款无法实现，实质上损害了复议申请人青岛百丽秀工艺品有限公司的合法权益。 本院查明事实与青岛中院查明的事实一致。另查明，2017年1月19日，锐信投资有限公司向青岛中院申请强制执行，《强制执行申请书》加盖了该公司的公章。 本院认为，本案的焦点问题为，青岛中院冻结被执行人青岛抽纱厂名下的土地补偿款是否符合法律规定。根据（2015）青民四初字第44号民事判决，青岛抽纱厂系判决确定的付款义务人，应当按照生效判决依法履行金钱给付义务。在被执行人青岛抽纱厂拒不履行生效判决义务的情况下，青岛中院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十四条、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条的规定，查封、冻结被执行人青岛抽纱厂名下的财产，符合法律、司法解释的规定。 关于复议理由一，因被执行人拒不履行生效判决义务，青岛中院查封被执行人青岛抽纱厂名下的土地补偿款，符合上述法律、司法解释的规定；关于申请执行人收购不良金融资产的问题，已经经过生效判决确认，不属于执行程序审查范围。关于复议理由二，青岛百丽秀工艺品有限公司认为对查封的涉案土地补偿款享有优先受偿权，可以另行向青岛中院就该笔土地补偿款申请优先受偿，由青岛中院针对能否优先受偿进行审查认定，以享有优先受偿权为由要求解除对涉案土地补偿款的查封，于法无据；关于锐信投资有限公司能够申请强制执行的标的额，（2015）青民四初字第44号民事判决已经明确，包括借款本金、按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定加倍支付的迟延履行期间利息、案件受理费、财产保全费，对生效判决主文明确的内容，执行程序无权审查。关于复议理由三，青岛百丽秀工艺品有限公司认为锐信投资有限公司的强制执行申请书未加盖公司公章，与查明事实不符，本院不予支持。 综上，青岛百丽秀工艺品有限公司的复议理由依法不能成立，本院对其复议请求依法不予支持。依据中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回复议申请人青岛百丽秀工艺品有限公司的复议申请，维持青岛市中级人民法院（2020）鲁02执异141号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 鲁统民 审 判 员 刘 夏 审 判 员 李 超 二〇二〇年十一月二日 法官助理 孙 启 书 记 员 段嘉宝