葫芦岛市龙港区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽1403行初16号 原告王某某，女，汉族，住葫芦岛市龙港区。 委托诉讼代理人李某某,男，汉族，住葫芦岛市龙港区。 被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所，住所地连山区连山街。 法定代表人田某某，该所所长。 委托诉讼代理人刘某某，女，连山分局法制科民警。 委托诉讼代理人李某，男，连山街派出所民警。 第三人赵某某，男，汉族，住葫芦岛市连山区。 委托诉讼代理人任某某，辽宁卓辰律师事务所律师。 原告王某某诉被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所撤销行政处罚决定一案，本院于2020年5月21日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月6日公开开庭审理了本案。原告王某某及其委托诉讼代理人李某某、被告的委托诉讼代理人刘某某、李某、第三人赵某某及其委托诉讼代理人任某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所于2019年11月13日对第三人赵某某作出了葫公连（治）行罚决字［2019］625号行政处罚决定书。该决定书认定:“2019年7月29日12时许，报警人王某某报警称自己被侮辱，王某某称在2019年7月25日21时左右自己在连山区医院被病人家属录制视频，随后自己的视频和照片截图被发到快手和微信朋友圈上，并附带上侮辱性文字说王某某是畜生，王某某称与对方联系要求对方删除视频与微信朋友圈，对方并未删除，随后王某某于2019年7月29日报警。”被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定，对第三人赵某某作出罚款五百元的行政处罚决定。被告向本院提供证据如下：证1受案登记表；证2受案回执；证3公安行政案件审批表（延长期限）；证4公安行政案件审批表（行政处罚）；证5赵某某通（告）知笔录；证6行政处罚告知笔录；证7行政处罚决定书；证8赵某某等4人行政权力义务告知书，以上8份证据证明程序合法；证9赵某某询问笔录；证10王某某询问笔录2份；证11李某某询问笔录；证12徐某某询问笔录；证13微信截图2张，证明有违法事实；证14赵某某罚没款收据，证明程序合法。 原告王某某诉称，2019年7月25日21时许，原告作为一名普通急诊医生在连山区人民医院急诊科正常接诊期间，在无任何过错情况下被赵某某酒后寻求刺激，无事生非，发泄情绪、逞强耍横，肆意拍照，录视频，并把带有侮辱、诽谤、恐吓内容的原告照片发至微信朋友圈，视频发到快手视频软件上起哄闹事，对王某某用粗鄙并带有侮辱、诽谤的语言进行辱骂、恐吓，人身攻击，引起大量人员转发、浏览，赵某某一个朋友圈就多达600多人，快手视频软件有多少人浏览就更可想而知了（其中阅览者包括原告的同事、朋友、亲属等一些身边人)，严重侵犯了原告的合法权益。同时也引起大量不明真相的普通百姓对医生、医疗机构产生对立情绪，加重医患关系紧张，使医患关系更加尖锐化，严重破坏了正常的社会秩序。经朋友、同事、亲属打电话告知原告知晓此事后，原告数次联系赵某某让其删掉所发内容但其拒不接受，后在与赵某某的妻子沟通时劝其妻子做做赵某某工作，但其妻子答复说一直管不了赵某某，赵某某喝酒了就更管不了。就是赵某某把照片、视频删除之后还在朋友圈里群发消息说原告已经给他赔礼道歉了，说他也不想深入追究原告责任了。整个是颠倒黑白，无事生非，引导群众，炒作自己，让网上的浏览者、转发者是非不分，致使王某某的精神受到极大创伤，严重影响了王某某及其家人正常的工作与生活，也使社会上本来就紧张的医患关系雪上加霜。但王某某到连山区人民医院属地连山区公安分局连山派出所报警后近五个月，尽管多次要求被告依照法定程序公平、公正依法办理此案，但其一直没有给出合理、合法的处理结果，一直到我方起诉后才知道被告对第三人处罚人民币500元的决定，这完全违背了依法治国、保障人权的法治精神，也更加深了对原告的精神伤害。原告认为被告行政行为严重违反法定程序，其行政行为违反了《中华人民共和国治安处罚法》第七十七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十四条、第一百六十五条及《中华人民共和国治安处罚法》第九十七条第二款、第九十九条的规定。至今被告未让原告签收《受案回执单》；未向原告出具接受证据清单；严重超出法定期限；未按法律规定时限向原告送达处罚决定书。原告认为被告行为适用法律错误。理由是依据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第一款第（四）项，《辽宁省公安机关实施（中华人民共和国管理处罚法）行政处罚裁量权细化标准》对《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条的有关规定对此类行为应以“寻衅滋事行为”从重处罚，如其违法行为已涉嫌犯罪的，还应移送主管机关依法追究刑事责任。即便按照“侮辱案”处理，也明显不当。赵某某的行为应该构成情节较重。依据细化标准，有下列行为之一的构成情节较重，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：1、手段恶劣的；2、威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属，造成社会影3、造成被侵害人名誉受损，不能正常工作、学习、生活等后果的；4、其他情节较重的情形。综上所述被告在处理原告被侮辱案中一是严重违反法定程序、二是适用法律、法规错误。三是对第三人处罚畸轻，明显不当。希望法院撤销被告原处罚决定，依法判决被告重新作出具体行政行为，保障一个普通公民的合法权益，让长期以来尖锐、紧张的医患关系得以缓解，让善良的劳动者得到社会的尊重，让违法乱纪的人得到社会的唾弃和法律的制裁。综上，原告诉至法院，请求判令：1、撤销被告原处罚决定，判令被告重新做出行政行为；2、判令被告向原告赔礼道歉；判令被告承担本案全部诉讼费用。原告王某某向本院提供如下证据：证1录音(光盘和详细的录音内容文字载体、7月25日后半夜，7月26日凌晨），证明第三人赵某某这朋友圈不是即刻删的，而且快手上也没有删除；证2截图一张，证明第三人在朋友圈里及快手短视频里发放带有侮辱、诽谤、恐吓原告内容的信息。 被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所辩称，一、赵某某违法事实清楚：2019年7月25日21时许，连山区医院医生王某某在值班过程中被病人家属赵某某录制视频，随后将视频和照片截图发到快手与微信朋友圈上，并附带侮辱性文字。葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所以侮辱他人对赵某某作出罚款五百元的行政处罚决定，罚款已缴纳。二、赵某某根据《治安管理处罚法》所作出的行政处罚决定是适当的。葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所根据《治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定，对赵某某行为应予以处罚有明确规定。葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所于2019年7月29日受理案件，2019年11月13日作出行政处罚决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十五条最后一款，对因违反治安管理行为人不明或者逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法做出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。三、原告提出的赔礼道歉请求没有依据，不应予以支持。综上所述，葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所对赵某某作出的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人赵某某述称，2019年7月25日晚上9时许，我老姑刘某玲突发哮喘病，病情非常严重，我和我爱人急打120急救车，120急救车到达就近连山区医院也就是原告所在医院就诊，到原告所在的急诊科本就应该及时检查，当时原告（后来知道叫王某某）作为值班医生，却坐在那一动不动，根本就当病人不存在，都没到病人身边询问一下病情，看到这个情况，我当时非常气愤，作为医生本应救死扶伤，打120急救过来的病人，连一眼都不过来看，这是什么医生啊，我就很冲动，过去质问原告：“为什么不看病人、不询问病情、不给病人做检查，原告看都没看病人，却说病人现在情况比较稳定，不需要采取什么措施”，试问：“如果我老姑病情不严重，我们为什么要打120急救车，去花急救的冤枉钱”。更可气的是原告竟然问我，病人是医保还是农合，我说“不是医保也不是农合，是自费”，原告说：“医保有床，自费没有床”，我说：“您先帮病人检查一下”，她说：“120急救已经检查完了，就没必要再检查一次了”，当时我就非常生气，就用手机给医生拍了张照片，还录了一段几秒的视频。带我姑从医院出来后，我心里越想越生气，就想让舆论监督一下原告，就把原告的照片转发到朋友圈，还把录的视频发到我的一个微信群里，大约过了两个小时后，也就是半夜11点20分左右，我接到原告的电话，意思就是让我马上把照片删除，我挂完电话后，自己合计这样做不对，前后不到一分钟我就把照片和视频全删了（有删除记录为证删除时间为11.25分），这就是案件的整个事实经过。并非原告所述我喝酒寻求刺激、无事生非、发泄情绪、逞强耍横、肆意拍照录视频，我姑病情那么重，怎么说我也不会那么有闲心找刺激，不气到一定程度，我怎么也不会作出冲动之举，将原告照片发至微信朋友圈，但是我绝对没有将原告视频发到快手软件上起哄闹事。这个事情发生后，我也积极的向原告赔礼道歉了，在原告家楼前等着向原告赔礼道歉，也主动到公安机关投案自首，承认自己做错事，愿意接受公安机关的处罚。公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或者受到治安管理处罚的;(四)对证人及其近亲属进行威胁、侮辱、殴打或者打击报复的；（五）多次发送淫秽物品、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的；（六）偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的。第二款公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，对我处以五百元罚款，我接受该处罚并积极缴纳了500元罚款。我认为公安机关对我的处罚是依法作出，适用法律正确，罚当其错，而不是原告所述公安机关对我的处罚轻、有不当之处，对于该案，我的行为虽然有不当之处，但是情有可原，完全是在老姑病情严重（老姑病案可以证明）下之举，也绝不是原告所主张我的行为构成情节严重，更何况事情发生后，我积极地找原告道歉，到公安机关投案并承认错误，这些情节证明我的行为没有达到情节严重。综上，公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款对我处以500元罚款适用法律正确，该处罚决定并无不当，原告诉讼请求及理由，于法无据，请求人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，驳回原告王某某的诉讼请求。第三人向本院提供如下证据：证1葫芦岛市中心医院辽宁省医疗门诊收费票据两张；证2葫芦岛市中心医院的诊断证明书；证3微信截屏朋友圈的微信截屏；证4从网易上下载的一个辱警视频及对该人的辱警行为处罚结果。上述证据用以证明我因姑姑刘桂玲哮喘病急发到原告所在医院治疗，对原告的接诊我有不满情绪，在情绪激动情况下做出了不当之举，但不构成行政处罚法第二十四条规定的情节严重，对发送的朋友圈却有错误之处，认识到错误后删除了朋友圈内容。 经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见如下：对原告提供证据的真实性没有意见，但是此电话录音不能证明朋友圈是在什么时候删除的，截图可也不可以证明第三人在快手上发布了视频。 第三人对原告提供证据的质证意见如下：不能证明第三人在快手上转发了该视频，只是在朋友圈上发布了原告的截图但是即刻删除，微信截屏也不能证明第三人在快手上发布了此视频及图片。 原告对被告提供证据的质证意见如下：原告认为被告说的程序合法完全站不住脚，办案期间严重超期2个月，延长期限和决定书超过30天，要求法定期限内一个月，时间已经超过，未给原告送达证据清单和回执，决定书副本未抄送被侵害人，处罚告知书适用法律错误，应该适用治安管理处罚法第94条，复议机关告知错误，应该是连山公安局，不应是连山区政府，这是程序问题。几份笔录反而证明第三人行为对原告造成严重影响，第三人11月份笔录体现不出来是被告所说的超出法定期限的合法性，在第三人把原告照片配一句话发到快手等相关软件，对微信截图，第三人体现出来是想让视频火，对原告是恐吓，不是侮辱，是发泄情绪，酒后闹事，是典型的寻衅滋事行为。 第三人对被告证据的质证意见如下：第三人同意被告意见，根据第三人的微信朋友圈，证明第三人在事情发生后2小时内，在原告打电话要求删除，就即刻删除了，快手视频不是第三人所发，但很快删除了，第三人接受行政处罚的时候积极缴纳了500元。 原告对第三人证据的质证意见如下：通过第三人提供证据及第三人的委托人发表的意见，更能证明第三人就是带有情绪，在网上发照片视频发泄情绪，发泄情绪的主观目的就是寻衅滋事，第三人提供的两张辱警照片我委托诉讼代理人作为一个公安人员，碰过很多这种例子，现在这种辱警着网上辱警的这些行为，全部是按照寻衅滋事来处理。并不是像第三人说的按行政治安管理处罚处理的 被告对第三人证据的质证意见如下：被告无异议。 本院对上述证据认证如下：除第三人的证4不能作为证据使用外，对原、被告、第三人提供其他证据的真实性本院予以确认，对待证事实本院将结合案情予以综合认定。 经审理查明，被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所于2019年11月13日对第三人赵某某作出了葫公连（治）行罚决字［2019］625号行政处罚决定书。该决定书认定:“2019年7月29日12时许，报警人王某某报警称自己被侮辱，王某某称在2019年7月25日21时左右自己在连山区医院被病人家属录制视频，随后自己的视频和照片截图被发到快手和微信朋友圈上，并附带上侮辱性文字说王某某是畜生，王某某称与对方联系要求对方删除视频与微信朋友圈，对方并未删除，随后王某某于2019年7月29日报警。”被告依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二款之规定，对第三人赵某某作出罚款五百元的行政处罚决定。 本院认为,被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所具有作出该具体行政行为的主体资格和法定职权。本案中，被告作出的处罚决定中对第三人是否实施了违法行为等基本事实未予认定属事实不清，在处罚决定中申请复议机关告知错误，程序存在瑕疵应予撤销。对原告要求被告赔礼道歉的诉讼请求，因诉讼请求无法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所作出的葫公连（治）行罚决字［2019］625号行政处罚决定。 二、责令被告葫芦岛市公安局连山分局连山街派出所自本判决生效之日起三个月内重新作出行政行为。 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费50.00元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  陈玉岚 人民陪审员  郭 旭 人民陪审员  李建霏 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  牛 璐