大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0204行初81号原告赵飞，男，1983年6月21日出生，汉族，住安徽省芜湖市鸠江区。委托代理人何爱勇，辽宁法大律师事务所律师，执业证号：12102200710079692。被告大连市甘井子区市场监督管理局，住所地大连市甘井子区山东路**，统一社会信用代码：11210211311487899D。负责人唐宗宝，局长。委托代理人林晓燕，女，工作人员。委托代理人刘瑶，辽宁刘魏李律师事务所律师，执业证号：12102201111441944。原告赵飞诉被告大连市甘井子区市场监督管理局（以下简称“甘井子市场监管局”）请求撤销工商变更登记一案，原告于2020年5月28日向本院邮寄起诉状，本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年11月11日公开开庭进行了审理。原告赵飞的委托代理人何爱勇，被告甘井子市场监督管理局的委托代理人林晓燕、刘瑶到庭参加诉讼，甘井子市场监督管理局副局长穆春作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。原告赵飞诉称，2007年8月28日，鑫源公司成立。2017年9月1日，鑫源公司向甘井子市场监督管理局提交《公司登记（备案）申请书》，申请将公司法定代表人周卯军变更为张小兵，股东周卯军和王洋变更为张小兵和赵飞，任命赵飞为监事，并提交了股东（发起人）出资情况、鑫源公司股东会议决议、鑫源公司股权转让协议、鑫源公司监事选举的文件等书面文件。甘井子市场监督管理局受理并审查后，即依鑫源公司申请作出了变更登记，并公布于国家企业信用信息公示系统中。我于2020年3月在办理有关公司事务时发现了该问题。经我核实，鑫源公司提交的上述有关文件中我的签字全部为他人冒签，本人从未签署过上述公司文件，与鑫源公司及其股东也从未有过任何经济往来。鉴于上述事实和理由，我认为甘井子市场监督管理局将我登记为鑫源公司的股东与事实不符，侵犯了我的合法权益。因此，请求法院：1、判决撤销被告于2017年9月1日依据鑫源公司申请作出的有关赵飞的股东变更登记；2、判令被告登报声明撤销上述股东变更登记。原告未向本院提交书面证据。被告甘井子市场监管局辩称，一、职权方面，我局是法定的公司登记机关。《甘井子区人民政府办公室关于印发＜甘井子市场监督管理局主要职责内设机构和人员编制规定＞的通知》中明确并赋予以下职责：贯彻落实国家、省、市有关食品药品监督管理、工商行政管理、质量技术监督等方面的法律、法规和规章；负责拟定和实施市场监督管理发展规划；负责辖区内市场监督管理和行政执法等有关工作。以及《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条规定，我局具有对公司进行变更登记的法定职权。二、实体方面，我局作出的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。我局于2017年9月1日收到鑫源公司变更登记相关材料，经过法定程序受理和形式审查后，于2017年9月6日准予变更登记。我局按照法定程序受理公司申请工商变更登记，并根据鑫源公司提交的材料予以核准变更登记。依据《中华人民共和国行政许可法》第三十一条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款之规定，鑫源公司对其所提供的材料的真实性负责。我局依据原告申请并受理、审核了原告所提交的相关登记材料，认为符合法定形式，应当受理行政许可申请及作出准予行政许可的决定。依据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》，即行政法规《注册资本登记制度改革方案》之“三/（三）的规定”：“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”依据《中华人民共和国行政许可法》第三十八条第一款之规定，本案全部申请文件材料形式审查符合法定程序，我局作出变更登记行为程序正当，适用法律正确。综上，我局对鑫源公司作出的工商变更登记行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求法院驳回原告诉讼请求。以上主张，被告向本院提交以下证据：第一组事实证据：1.《公司登记（备案）申请书》，2.《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，3.《法定代表人信息》，4.《董事、监事、经理信息》，5.《股东（发起人）出资情况》，6.《联络员信息》，7.《鑫源公司股东会决议》，8.《鑫源公司章程修正案》，9.《鑫源公司股权转让协议》（周卯君、张小兵），10.《鑫源公司股权转让协议》（倪荣亮、赵飞），11.《关于鑫源公司法定代表人的免职文件》、《关于鑫源公司法定代表人的任职文件》，12.《关于鑫源公司监事选举的文件》，13.《关于鑫源公司聘用经理的文件》，14.营业执照副本；第二组程序证据：1.《公司变更登记提交材料目录》，2.《有限责任公司变更登记审核表》，3.《企业登记证照颁发及归档记录表》，4.《企业印章刻制确认表》，5.《准予变更登记通知书》，上述两组证据用以证明被告依法受理并进行审核公司的变更登记申请材料，符合法定形式，依程序予以核准；第三组证据：企业机读档案登记资料、变更情况查询卡，用以证明案涉公司变更情况及企业目前处于吊销未注销状态。经庭审质证，原告对被告提供的第一组证据形式的真实性、合法性、关联性均认可，但是对证据内容的真实性、合法性有异议，认为证据中所有“赵飞”签字均不是本人书写；对第二组证据的真实性、合法性无法核实，对关联性有异议。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据一定程序上反映了被告依申请变更登记的事实，本院予以采信。经审理查明，2017年9月1日，被告甘井子市场监督管理局受理鑫源公司的工商变更登记申请，并对其提供的《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《法定代表人信息》《董事、监事、经理信息》《股东（发起人）出资情况》《联络员信息》《鑫源公司股东会决议》《鑫源公司章程修正案》《鑫源公司股权转让协议》《关于鑫源公司法定代表人的免职文件》《关于鑫源公司法定代表人的任职文件》《关于鑫源公司监事选举的文件》《关于鑫源公司聘用经理的文件》等材料进行审查，于2017年9月6日予以核准，作出（甘市监）工商登记内变字[2017]第2017044613号《准予变更登记通知》，准予鑫源公司的变更登记申请，认为申请材料齐全，符合法定形式，准予变更登记，公司法定代表人由周卯军变更为张小兵，投资人由周卯军、倪荣亮变更为张小兵、赵飞，公司监事备案为赵飞。本院认为，根据《公司登记管理条例》第四条，工商行政管理机关是公司登记机关。被告甘井子市场监督管理局具有对本辖区公司进行设立登记的法定职权。《公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第六十四条规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以5万元以上50万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。根据上述规定，被告甘井子市场监管局有权对涉嫌提交虚假材料等方式取得工商登记的行为作出相关处理。本案中，原告主张案涉工商登记申请材料中签字不是其本人所签，其对案涉公司变更登记不知情，与案涉公司及股东从未有经济往来等，要求撤销将其登记为公司股东的工商登记。本院认为，甘井子市场监管局应当依据上述规定，并参照《市场监管总局关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》《辽宁省市场监督管理局关于做好冒名登记撤销有关工作的通知》等规定，通过对鑫源公司及相关人员进行调查，对原告请求事项进行核实，并根据调查结果依法作出处理。另，关于原告申请对案涉登记材料中“赵飞”签字是否为本人书写进行司法鉴定，以及原告起诉状中列明鑫源公司为本案第三人，均不影响本案的审理结果，为避免浪费司法资源，对原告的司法鉴定申请，本院不予准许，亦不再通知鑫源公司参加诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下:一、责令被告大连市甘井子区市场监督管理局于本判决生效之日起60日（鉴定、听证、公告等合理期间不计入）内对其作出的核准大连鑫源钢材有限公司投资人变更登记为赵飞的公司登记行为作出调查处理；二、驳回原告赵飞的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告负担，于本判决生效之日起十五日内给付。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  陈莹莹人民陪审员  李建华人民陪审员  阎 艳二〇二〇年十一月十九日书 记 员  杨 丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。