重庆市江北区人民法院行 政 判 决 书(2020)渝0105行初394号原告邱喻敏等22人（名单附后）。诉讼代表人邱喻敏，女，汉族，1982年5月28日出生，住重庆市长寿区。诉讼代表人陈丽芳，女，汉族，1971年2月1日出生，住重庆市长寿区。被告重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**，统一社会信用代码11500000MB1598075U。法定代表人扈万泰，局长。委托代理人田梅，女，重庆市规划和自然资源局工作人员。委托代理人叶兴明，重庆百君律师事务所律师。原告邱喻敏等22人不服被告重庆市规划和自然资源局（简称市规资局）不予受理行政复议一案，于2020年1月3日向重庆市渝北区人民法院提起行政诉讼。该院受理后向重庆市第一中级人民法院报请指定管辖，重庆市第一中级人民法院裁定该案由本院管辖。本院于2020年4月8日立案，于同月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年7月28日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人邱喻敏、陈丽芳，被告的委托代理人田梅、叶兴明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年12月13日，市规资局作出渝规资复〔2019〕188号《行政复议不予受理通知书》（简称《不予受理通知书》），载明：邱喻敏等22人认为重庆市长寿区规划和自然资源局（简称区规资局）未按照长寿府发〔2015〕64号征收补偿安置公告进行补偿提出的行政复议申请，市规资局于2019年12月2日收悉，并于同月4日向行政复议申请人的特别授权代理人邱喻敏邮寄渝规资复〔2019〕188号《行政复议补正通知书》（简称《补正通知》）。2019年12月9日，市规资局收悉邱喻敏等要求合并审理的申请后，决定对该批复议案件并案审理。经审查，邱喻敏等系对区规资局作出的土地征收补偿安置方案有异议，认为补偿价格过低。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，邱喻敏等对征地补偿安置标准方案有异议，可依法通过“协调-裁决”程序处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，市规资局决定不予受理。原告邱喻敏等22人诉称，2015年5月，重庆市长寿区人民政府（简称长寿区政府）作出长寿府发〔2015〕64号《关于征收长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）国有土地上房屋的决定》（简称《征收决定》）。2015年6月，区规资局与原告签订《集体土地房屋参照国有土地上房屋征收补偿安置协议书》（简称《补偿安置协议》），将原告房屋所占土地的性质定性为集体土地使用权。2019年11月29日，原告在长寿区政府的答辩状中得知原告被征收房屋所占用的土地为国有土地，属于《征收决定》的征收红线范围内，遂于2019年12月2日向被告提交了22份相同诉求的复议申请，请求确认区规资局未按照《征收决定》所对应的征收补偿安置方案对原告进行补偿安置的行政行为违法，并请求责令区规资局按照该补偿安置方案对原告进行安置补偿，重新签订协议。2019年12月13日，被告以不属于行政复议受理范围为由作出《不予受理通知书》。因原告已签订《补偿安置协议》，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定，原告的申请事项不属于“协调-裁决”的范围。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第十一项、第九条、第十二条的规定，原告的行政复议申请属于被告的受理范围。请求撤销被告作出的《不予受理通知书》。在开庭审理前，原告向本院提供以下证据，并经当庭质证:1.重庆市长寿区国土资源和房屋管理局于2017年12月12日作出的情况说明；2.渝府地〔2009〕205号《重庆市人民政府关于长寿区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（简称《土地征收批复》）及附件、征收红线图和勘察定界图；3.《重庆市长寿区人民政府关于征收土地的公告》（两份）；4.渝府地〔2010〕1223号《重庆市人民政府关于新建重庆至利川铁路工程（长寿区段）建设用地的通知》（简称《建设用地的通知》）及附件；5.基本养老保险关系接续卡；6.介绍信、情况说明、行政答辩状；7.联名签字证明书；8.长土房征收办信访告字〔2017〕10号《关于邱玉敏等人反映相关信访事项不予受理告知书》；9.《征收决定》；10.情况说明，《关于邱兴继同志申请政府信息公开的复函》、建设用地规划许可证附图；11.渡舟路改扩建（一期）项目土地房屋参照国有土地上房屋征收费用领款单、《补偿安置协议》《未经登记建筑拆除补助协议书》、人员安置补助费支付表。原告举示上述证据拟证明：（1）原告的房屋均不在《土地征收批复》《建设用地的通知》的征收范围内。（2）原告于2015年签订《补偿安置协议》，根据《重庆市征地补偿安置争议协调裁决办法》，原告申请的事项不属于“协调-裁决”的范围，属于《中华人民共和国行政复议法》的受理范围，被告应当受理原告的申请。被告对原告举示的证据的真实性均无异议，但认为与本案无关。被告市规资局辩称，其于2019年12月2日收到原告的行政复议申请后，于同月4日向原告送达《行政复议补正通知书》，要求原告明确复议申请。2019年12月9日，被告收到原告的补正材料，于同月13日作出《不予受理通知书》并送达原告，程序合法。原告认为区规资局对其补偿的价格过低，且参照的补偿价格无标准，遂申请行政复议，该复议事项是对征地补偿安置标准有异议。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，原告应通过“协调-裁决”程序处理，不属于行政复议范围。故被告作出的《不予受理通知书》事实清楚，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。在法定举证期限内，被告举示了以下证据，并经当庭质证：1.行政复议申请书、《补正通知》《行政复议更正通知书》《不予受理通知书》及EMS邮寄单；2.特别授权委托书、补正复议申请书、补证说明及EMS邮寄单；被告举示第1-2项证据拟证明以下内容：（1）被告作出的《不予受理通知书》，事实清楚，程序合法。（2）邱喻敏作为22人的委托代理人，符合法律规定。（3）原告提起的行政复议申请系对补偿安置标准有异议，应依法通过“协调-裁决”程序处理，不属于行政复议的受理范围。原告对被告举示的证据的真实性无异议，并认为被告作出《不予受理通知书》的程序合法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告举示的第9、11项证据，被告举示的第1-2项证据与本案有关联，内容客观真实，收集程序合法，本院依法予以确认。原告举示的其余证据与本案无关，依法不予确认。经审理查明，2015年5月22日，长寿区政府发布《征收决定》，决定对长寿区北城大道（渡舟路改扩建工程）征收红线范围内国有土地上的房屋实施征收。2019年12月2日，邱喻敏等22人分别向市规资局递交了行政复议申请书，均要求确认区规资局未按照《征收决定》对应的征收补偿安置方案对其进行补偿安置的行政行为违法，并责令区规资局按照征收补偿安置方案对其进行补偿安置，并重新签订协议。2019年12月3日，市规资局作出《补正通知》，载明：1.鉴于邱喻敏代理的行政复议申请的诉求、事实与理由、证据材料均一致，建议将行政复议申请合并审理；2.明确复议请求，是否系对补偿安置标准不服。2019年12月9日，市规资局收到邱喻敏提交的合并审理申请和补证说明，补证说明载明：该22户房屋所占用的土地在2010年已转变为国有土地，故2015年因北城大道项目征收其房屋，应按照《征收决定》对应的征收补偿安置方案进行补偿，而不是参照，参照的价格无标准且过低。2019年12月13日，市规资局作出《不予受理通知书》，并向邱喻敏送达。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，被告市规资局作为区规资局的上一级主管部门具有行政复议的法定职权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“对补偿标准有异议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”。《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定：“被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决”。本案原告向被告申请行政复议的事项是请求确认区规资局未按照国有土地上房屋的征收补偿标准对原告进行补偿安置的行政行为违法，并请求责令区规资局按照该补偿标准对原告进行安置补偿，重新签订协议，其实质是对区规资局的补偿安置方案和补偿标准有异议。因此，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《重庆市土地管理规定》第三十七条的规定，适用《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款作出的《不予受理通知书》，认定事实清楚，适用法律正确。被告于2019年12月9日收到原告的合并审理申请和补证说明之后，于同月13日作出并送达《不予受理通知书》，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，程序合法。至于原告认为其已与区规资局签订《补偿安置协议》，其申请事项既然不属于“协调-裁决”的受理范围，就应属于行政复议受理范围的诉讼理由，因原告对补偿标准有异议向被告申请复议，按规定属于协调、裁决的范围，故原告的该项诉讼理由，缺乏法律依据，本院依法不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邱喻敏等22人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告邱喻敏等22人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  江朝丽人民陪审员  陈 刚人民陪审员  杨西强二〇二〇年十一月十八日法官 助理  蒋席丹书 记 员  杨俊逸22位原告名单如下：原告邱兴继，男，汉族，1952年12月8日出生，住重庆市长寿区。原告邱弼继，男，汉族，1962年2月5日出生，住重庆市长寿区。原告邓承金，男，汉族，1965年7月31日出生，住重庆市长寿区。原告李和平，男，汉族，1954年8月16日出生，住重庆市长寿区。原告刘晓明，男，汉族，1955年11月9日出生，住重庆市长寿区。原告刘翔，男，汉族，1981年10月5日出生，住重庆市长寿区。原告李洪平，男，汉族，1975年3月18日出生，住重庆市长寿区。原告叶洪，男，汉族，1981年6月24日出生，住重庆市长寿区。原告杨霞，女，汉族，1981年8月27日出生，住重庆市璧山区。原告车家利，男，汉族，1958年7月10日出生，住重庆市长寿区。原告李素源，女，汉族，1947年4月26日出生，住重庆市长寿区。原告王兴明，男，汉族，1964年9月4日出生，住重庆市长寿区。原告陈丽芳，女，汉族，1971年2月1日出生，住重庆市长寿区。原告王兴成，男，汉族，1968年3月12日出生，住重庆市长寿区。原告聂云，女，汉族，1952年12月10日出生，住重庆市长寿区。原告陈丽云，男，汉族，1973年8月24日出生，住重庆市长寿区。原告邱喻敏，女，汉族，1982年5月28日出生，住重庆市长寿区。原告邱燕，女，汉族，1988年2月9日出生，住重庆市长寿区。原告项绍毽，女，汉族，1989年6月15日出生，住重庆市长寿区。原告王洋，男，汉族，1991年8月26日出生，住重庆市长寿区。原告王渝，男，汉族，1990年2月24日出生，住重庆市长寿区。原告张波，男，汉族，1981年12月23日出生，住重庆市长寿区。