湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0322行初24号公益诉讼起诉人：湖北省郧西县人民检察院。住所地，湖北省郧西县城关镇发展大道。被告：郧西县道路运输管理局。住所地，湖北省郧西县城关镇郧西大道。法定代表人：刘诗成，任该局局长职务。出庭代表人：王苏，任该局副局长职务。委托诉讼代理人：皮志良，湖北正星律师事务所律师。公益诉讼起诉人郧西县人民检察院（以下简称郧西检察院）认为被告郧西县道路运输管理局（以下简称郧西运管局）怠于履行国有资产管理职责，于2020年9月27日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年9月27日立案后，于次月9日向郧西运管局送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案。郧西检察院指派检察员翁茂进、检察员助理万意出庭履行职务，郧西运管局指派出庭代表人王苏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郧西检察院诉称：郧西县土门五级客运站和郧西县高速客运站属郧西运管局管理的国有资产。2013年9月8日，该局与惠兴明签订房屋租赁合同，约定将土门五级客运站租赁给惠兴明经营农家乐（惠民山庄），租期5年，年租金5万元。2018年9月8日，该局与惠兴明续签5年租赁合同。2015年，惠兴明租赁郧西县高速客运站内场地和三间办公室用于成立郧西县久安汽车性能检测有限公司（以下简称郧西久安公司）。2017年4月13日，郧西运管局与郧西久安公司补签租赁协议书，约定年租金10万元，租赁期从2015年1月1日起算，长期租赁。2017年7月13日，惠兴明交纳了土门五级客运站租金20万元（2013.9.8-2017.9.7），交纳了郧西县高速客运站租金20万元（2015.1.1-2016.12.31）。截止2020年6月，惠兴明欠交土门五级客运站2018年、2019年（2017.9.8-2019.9.7）租金10万元，郧西县久安公司欠交郧西县高速客运站2017年至2019年（2017.1.1-2019.12.31）租金30万元，总计欠交租金40万元。我院在履行公益诉讼监督职责时，发现郧西运管局怠于履行国有资产管理职责，致使国家利益受到侵害，于2020年6月5日立案，同月10日，向郧西运管局发出西检四部行公建(2020)8号诉前检察建议，建议郧西运管局依法履行国有资产管理职责，规范国有资产出租，并将上述惠兴明和郧西县久安公司所欠租金40万元及时、足额收取并上缴财政。2020年8月9日，郧西运管局向我院出具回复函，称已于2020年5月27日向惠兴明送达了《催款通知书》，进行了催收，但惠兴明以业务减少，经营收入大幅降低为由未交纳租金。后我院发现，郧西运管局在检察建议整改回复期满后，仍未足额收取惠兴明和郧西县久安公司欠交的40万元租金，致使国家利益处于受侵害状态。我院认为，根据《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》第六条第三款、第三十五条第三款，《湖北省行政事业单位国有资产管理实施办法》第十条，《湖北省行政事业单位国有资产使用管理实施办法》第十一条、第三十九条第一款等国有资产管理规定，郧西运管局对本单位国有资产依法负有管理职责，郧西运管局在出租国有资产过程中，违反了前述规定，侵害了国家利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，现提起行政公益诉讼，请求判令郧西运管局依法履行国有资产管理职责，足额收取国有资产出租租金。郧西检察院为支持其主张，向本院提交了检查卷宗一册：1.立案决定书（1）；2.案件线索材料（2-6）；3.统一社会信用代码（7）、三定方案（8-33）；4.会议记录（34-35）；5.对陈文兵的询问笔录（36-49）；6.对惠兴明的询问笔录（40-44）；7.对向菊的询问笔录（45-47）；8.土门客运站相关资料（48-50）；9.郧西县高速客运站相关资料（51-52）；10.土门客运站租赁合同（53-56）；11.郧西县高速客运站租赁协议书（57-58）；12.惠兴明缴纳租金记账凭证（59-68）；13.检察建议书(69-71)；14.送达回证（72）；15.郧西运管局回复（73）。郧西运管局辩称：1.郧西县土门五级客运站和郧西县高速客运站均属于我局管理的国有资产。2013年9月8日，我局与惠兴明签订租赁合同，约定将土门五级客运站租赁给惠兴明以惠民山庄为字号经营餐饮业，租期5年，每年租金5万元。2018年租期届满后，又续签了5年合同，每年租金5万元，至今合同没有终止。2015年1月1日，我局将郧西县高速客运站内场地和三间办公室租赁给惠兴明用于经营郧西久安公司，租赁期限为长期，年租金为10万元。起诉书所诉截止到2020年6月惠兴明因租赁上述国有资产累计欠交我局租赁费40万元的情况属实；2.涉案资产形成后，为了避免资产闲置而造成损失，我局决定对外出租，租金价格是在调查房屋所在地的实际情况，并经双方充分协商后确定的，虽没有经过评估程序，但价格本身不存在显失公平，且大部分租金已经回收，目前尚有40万元租赁费没有收缴到位，确因租赁人经营困难所致，对此我局除派人口头催收外，还于2020年5月27日向承租人送达了书面催款通知，履行了必要的行政管理责任，但因承租人经营困难，欠付租金至今未能收取，我局将加大催收力度，让所欠租金尽快收缴到位。郧西运管局为支持其抗辩意见，向本院提交了以下证据：证据一、事业单位组织机构代码复印件及法定代表人身份证明各一份；拟证明郧西运管局主体身份信息情况；证据二、2020年5月27日，对惠兴明作出的催款通知原件及送达照片复印件各一份。拟证明郧西运管局已发出通知，催促惠兴明及时缴纳房屋租金。经庭审质证，郧西检察院和郧西运管局对对方的证据均无异议。上述证据，客观真实，来源合法，与本案有关联，本院均予以采信。根据上述证据，本院认定法律事实如下:郧西县土门五级客运站和郧西县高速客运站属郧西运管局管理的国有资产。2013年9月8日，郧西运管局与案外人惠兴明签订房屋租赁合同，约定将土门五级客运站租赁给惠兴明用于经营惠民山庄，租期5年，年租金5万元，郧西运管局与惠兴明续签5年租赁合同，继续租赁土门五级客运站用于经营惠民山庄。2015年，惠兴明租赁郧西县高速客运站内场地和三间办公室用于郧西久安公司经营。2018年9月8日2017年4月13日，郧西运管局与郧西久安公司补签郧西县高速客运站内场地和三间办公室租赁协议书，约定年租金10万元，租赁期从2015年1月1日起算，长期租赁。2017年7月13日，惠兴明交纳了土门五级客运站租金20万元（2013.9.8-2017.9.7），交纳了郧西县高速客运站租金20万元（2015.1.1-2016.12.31）。截止2020年6月，惠兴明欠交土门五级客运站（2017.9.8-2019.9.7）租金10万元，郧西久安公司欠交郧西县高速客运站（2017.1.1-2019.12.31）租金30万元，总计欠交租金40万元。郧西检察院在履行公益诉讼监督职责时，发现上述情况，于2020年6月5日立案，于2020年6月10日，向郧西运管局发出西检四部行公建(2020)8号诉前检察建议，建议郧西运管局依法履行对本单位国有资产管理职责，规范国有资产出租，并将上述惠兴明和郧西县久安公司所欠租金40万元及时足额收取并上缴财政。2020年8月9日，郧西运管局向郧西检察院复函，称已于2020年5月27日向惠兴明下达了《催款通知书》，进行了催收，但惠兴明以业务减少，经营收入大幅降低为由未交纳租金。后郧西检察院发现，郧西运管局在检察建议期满后对案涉国有资产租金仍未收缴到位，遂于2020年9月27日向本院提起行政公益诉讼。本院认为：《湖北省行政事业单位国有资产监督管理条例》第六条第三项规定“行政事业单位负责对本单位占有、使用的国有资产实施具体管理，接受同级财政部门和主管部门的指导和监督。”《湖北省行政事业单位国有资产使用管理办法》第十一条规定“各单位对本单位资产使用实施具体管理。”第三十九条规定“各单位应当依法依规履行资产使用管理职责，定期向上一级部门报告资产使用管理情况，加强内部监督，及时发现和纠正资产使用中的违法、违规行为。”因此，郧西运管局作为案涉国有资产管理人，有对案涉国有资产进行管理的职责。郧西运管局在通过出租的方式管理案涉国有资产过程中，应当及时发现并处理案涉国有资产在出租过程中已经发生的权益受损情况。本案中，郧西运管局虽已采取措施，但案涉国有资产权益仍处于受侵害状态，郧西检察院提起行政公益诉讼的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条的规定，经合议庭评议，判决如下：被告郧西县道路运输管理局在本判决生效后三十日内对郧西县土门五级客运站和郧西县高速客运站的租金收益履行管理职责。本案件受理费免于收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  明廷建审 判 员  李尚群审 判 员  袁真阔人民陪审员  刘仕华人民陪审员  曹可斌人民陪审员  孟 涛人民陪审员  徐世兰二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  李 镇