黑龙江省双鸭山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑05民终635号上诉人（原审被告）：集贤县七星墓园有限责任公司，住所地集贤县笔架山十二队三小队北侧。法定代表人：郑浩，经理。委托诉讼代理人：白晓秋，黑龙江鸿乐律师事务所律师。委托诉讼代理人：李晨，黑龙江鸿乐律师事务所实习律师。被上诉人（原审原告）：集贤县自然资源局，住所地集贤县福利镇七星街**。法定代表人：贾继仁，该局局长。委托诉讼代理人：刘忠刚，该局法律顾问上诉人集贤县七星墓园有限责任公司因与被上诉人集贤县自然资源局合同纠纷一案，不服集贤县人民法院（2020）黑0521民初2509号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。集贤县七星墓园有限责任公司上诉请求：撤销集贤县人民法院（2020）黑0521民初2509号民事判决，依法改判，不予支持被上诉人的租金滞纳金，对该项诉讼请求予以驳回；由被上诉人承担诉讼费用。事实和理由：被上诉人诉上诉人合同纠纷一案经黑龙江省集贤县人民法院审理，于2020年9月2日下达了（2020）黑0501民初2509号民事判决书，该判决书认定事实不清导致适用法律不当。首先，在上诉人与被上诉人《国有建设用地使用权租赁合同》约定滞纳金过高的情况下，原审法院依据《最高人民法院关于适用合同法若干问题的解释（二)》第二十九条，判令上诉人支付被上诉人主张滞纳金的30%，系适用法律不当；当事人约定的违约金超过造成损失的30%的，一般可以认定为《合同法》第114条第2款规定的“过分高于造成的损失”，该“30%”为认定是否适用《合同法》114的构成要件，而不是调整“过高违约金”的依据。其次，被上诉人作为行政机关，实际损失为上诉人应付未付的租金，及参照同期人民银行公布利率所计算出的利息，根据《合同法》第114条第2款之规定，主张违约金过高的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况，以及预期利益等因素，根据公平、诚实信用原则予以衡量，被上诉人实际损失应当以直接损失予以确定。但令人遗憾一审法院却依据被上诉人所列并且无证据及法律规定予以支持的滞纳金明细，作为判决的结果并支持了被上诉人提出的滞纳金损失的请求，系事实认定不清同时无法律依据，损害了上诉人的利益。综上，恳请贵院依法撤销黑龙江省集贤县人民法院（2020）黑0501民初2509号民事判决书，依法改判驳回被上诉人要求上诉人支付租金滞纳金的诉讼请求。被上诉人集贤县自然资源局辩称：原审判决正确，请求维持原判。上诉人主张的认定事实不清，适用法律不当没有事实和法律依据。本案中双方合同约定滞纳金为年度租金总额的月千分之三，正是由于此约定超出了合同法第114条及合同法解释（二）第29条规定，一审法院对此进行了调整变更为租金总额的30%，符合上述法律规定。集贤县自然资源局向一审法院起诉请求：1.判令被告给付土地租金1205642.39元；2.判令被告承担拖欠土地租金的滞纳金4826285.09元，以上两项合计6031927.48元；3.由被告承担本案诉讼费用。事实与理由：2005年6月6日、2006年9月1日、2009年12月24日，原、被告分别签订了国有土地使用权租赁合同，约定将位于笔架山水库大坝西侧三处土地面积共计80088.5平方米的土地租赁给被告，租金标准随着基准地价的调整相应调整，租赁期间土地的年租金标准是：2007年-2008年7.08元/平方米、2009年-2012年7.14元/平方米、2013年-至今7.6元/平方米。租赁期间被告没有足额给付租金，经我单位催缴未果。一审法院认定事实：集贤县自然资源局（合同签订时为集贤县国土资源局，后改制为集贤县自然资源局）与七星墓园分别于2006年9月1日签订《国有土地使用权租赁合同》（以下简称合同二，该合同无签订日期，双方一致同意以国有土地使用权证日期为合同签订日期）、2009年12月24日签订《国有建设用地使用权租赁而合同》（以下简称合同三）。合同二约定租赁土地面积13591.5平方米，土地用途为墓葬地用地，租赁期至2023年7月1日，年租金缴纳标准按现行地价执行，随基准地价的调整，租金标准也随着相应调整，依法改变土地权属和用途，必须办理土地变更登记手续，承租方在每年七月三十一日前向出租房缴纳土地使用权租金，逾期不缴纳，每日加收年度租金总额的3‰滞纳金。合同三约定租赁土地面积46497平方米（26980+19517），土地用途为殡葬用地，租赁期50年，租金为4.41元/平方米，年租金205051.8元/年，年租金缴纳标准按现行地价执行，随基准地价的调整，租金标准也随着相应调整，每年九月一日前缴纳，逾期不缴纳，每日加收年度租金总额3‰滞纳金，七星墓园未经甲方同意，不得转让、转租、抵押，改变用途。双方于2005年达成合意即合同一，七星墓园租赁国有土地2万平方米，并于2005年6月6日获得国有土地租赁使用权证，双方一致同意以该日期为合同签订日期，合同其他条款参照合同三。七星墓园对合同一、二租金标准2元/平方米、合同三租金标准4.41元/平方米均无异议；对欠缴2013年-2019年租金无异议。一审法院认为，虽合同一未形成书面合同、合同二未载明签订日期，但双方经过庭审达成合意，对合同瑕疵予以补正，故集贤县自然资源局与七星墓园签订的合同一、二、三成立并生效。七星墓园辩称1.未开发建墓的土地不应缴纳租金、2.未与原告达成土地出让协议、3.营业至今的减免费用已多于欠缴租金的意见，双方约定租赁土地用于墓葬，七星墓园对租赁土地的墓葬利用程度属于其经营行为，不能以此拒缴租金，意见2、3亦是如此，同时，七星墓园辩称有3万多平方米租赁土地用于绿化、种植农作物，其未向集贤县自然资源局申请变更土地用途，应按照墓葬用地缴纳土地租金；七星墓园以集贤县自然资源局未对其催缴为由不同意缴纳滞纳金，双方约定逾期应缴纳滞纳金，七星墓园不能以未被催缴为由拒缴滞纳金，故对七星墓园的辩解意见均不予采纳。七星墓园未按约定支付土地租金，构成违约，应继续履行支付义务；七星墓园迟延支付租金的行为给地方财政收入造成影响，应按约定支付滞纳金，七星墓园虽为商业经营，但其成立为县域群众祭奠逝者提供场所、服务，具有民生服务性质，结合合同约定的滞纳金标准过高，本院调整七星墓园支付集贤县自然资源主张滞纳金的30%为宜。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十四条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：一、被告集贤县七星墓园有限责任公司于本判决发生法律效力之日立即支付原告集贤县自然资源局土地租金1205642.39元；二、被告集贤县七星墓园有限责任公司于本判决发生法律效力之日立即支付原告集贤县自然资源局2013年-2019年滞纳金1447885.53元（4826285.09元×30%）；三、驳回原告集贤县自然资源局的其他诉讼请求。本院二审期间，上诉人向本院提交了一组新证据，16张黑龙江省政府非税收入票据，从2013年至2019年总计缴纳土地租金67万元。此组证据证明诉争双方当事人在签订合同及口头约定后被上诉人在上诉方实际缴纳租金过程中已将原合同约定的土地租金单价变更至收费时的土地单价即每平方米2.16元、2元、2.61元，合同履行中已经变更了原约定的土地单价。被上诉人质证，对该组证据真实性无异议，但对合法性和关联性及待证事实有异议，该组证据不属新证据，对租金变更应承担举证责任，该组证据仅能证实上诉人给付了相应的土地租金，并不能证实双方之间对原土地租赁合同的内容中租金的标准及违约金的放弃进行了新的约定，在一审庭审时双方对合同中土地的面积、租金的标准按照原合同约定均无异议，故恳请二审法院不采纳该组证据。本院认为，该组证据只能证明上诉人缴纳租金数额，不能证明土地租金变更和重新约定，故对该组证据本院不予采纳。本院认为，本案争议焦点为违约金标准确定的问题。因我国法律关于违约金的设置系以弥补损失为主，惩罚为辅，土地租金除产生法定孳息损失外，集贤县自然资源局并未举示产生其他实际损失的证据。依据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”之规定，一审法院认定违约金按滞纳金的30%计算，高于集贤县自然资源局的损失，本院将逾期违约金调整为滞纳金的10%计付。综上，集贤县七星墓园有限责任公司对违约问题的上诉请求部分成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下：一、维持黑龙江省集贤县人民法院（2020）黑0521民初2509号民事判决主文第一项、第三项；二、变更黑龙江省集贤县人民法院（2020）黑0521民初2509号民事判决主文第二项为：集贤县七星墓园有限责任公司于本判决发生法律效力之日立即支付集贤县自然资源局2013-2019年滞纳金482628.509元（4826285.09×10%）；三、驳回集贤县七星墓园有限责任公司的其他上诉请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费27011.75元，由集贤县自然资源局负担19451.45元，由集贤县七星墓园有限责任公司负担7560.30元；二审案件受理费28028.22元，由集贤县自然资源局负担18685.48元，由集贤县七星墓园有限责任公司负担9342.74元。本判决为终审判决。审判长  高山峰审判员  王甜甜审判员  岳 明二〇二〇年十一月二十六日书记员  高欣宇