广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1124号上诉人（原审原告）：尚勤坤，男，1985年9月21日出生，汉族，住河南省新乡市。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。原审第三人：中山市中炬东协物流有限公司，住所地广东省中山市。法定代表人：孙法山。上诉人尚勤坤因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、原审第三人中山市中炬东协物流有限公司（以下简称东协物流公司）住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初129号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2007年5月至2019年2月，尚勤坤任职于东协物流公司，双方存在劳动关系。东协物流公司在上述期间内均为尚勤坤参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2018年12月4日，尚勤坤向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令东协物流公司为其补缴在职期间的住房公积金。尚勤坤提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明和中山火炬高技术产业开发区税务局出具的涉税信息查询结果告知书、个人所得税代扣代缴明细清单作为证据，证明其在上述期间内与东协物流公司存在劳动关系，且东协物流公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理尚勤坤的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年1月17日，市公积金中心向东协物流公司发出了核查通知书，要求东协物流公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其相关权利义务。东协物流公司收到核查通知书后，以该公司与尚勤坤存在劳动仲裁纠纷尚未审结为由，申请延期核定；东协物流公司亦提交了尚勤坤工资台账表、仲裁裁决书等证据材料。因核算内容有误，市公积金中心先后于同年4月17日、5月5日、5月15日、6月14日向东协物流公司发出了核查通知书，要求东协物流公司对前述事项再次进行核定。同年6月25日，市公积金中心作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，同意东协物流公司2003年8月起至2019年4月住房公积金单位缴存比例降低为1%。同年6月26日，市公积金中心就住房公积金单位缴存比例的变化再向东协物流公司发出核查通知书，要求该公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知其相关权利义务。东协物流公司收到该通知书后未提出异议。同年7月29日，市公积金中心向尚勤坤发出限期确认通知书，要求其对缴存数额进行确认。尚勤坤收到该通知书后未在10天限期内对缴存数额进行确认或提出异议。2019年8月12日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2018]1131号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令东协物流公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工尚勤坤于2007年5月至2019年2月的住房公积金5108元进行补缴，并分别于2019年8月14日、8月15日送达东协物流公司和尚勤坤。尚勤坤不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市公积金中心作出的中房金法01[2018]1131号责令限期缴存决定书；2.责令市公积金中心按住房公积金单位部分的缴存比例不低于5%的比例向第三人东协物流公司重新作出责令限期缴存决定；3.由市公积金中心承担本案受理费。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《住房公积金管理条例》第二条“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”及第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，东协物流公司依法应属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，东协物流公司未为职工尚勤坤缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。在市公积金中心处理尚勤坤的投诉案件期间，东协物流公司以公司经营困难为由，向市公积金中心申请降低自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例，同时提交了工会表决、主体资料、公示公告照片、企业经营状况等有关材料。市公积金中心经审核后作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，同意东协物流公司自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例降低为1%，符合前述法规规定，并无不妥。尚勤坤提出住房公积金单位缴存比例不得低于5%及涉案责令限期缴存决定适用法律依据错误的主张，理据不足，原审法院不予支持。市公积金中心根据尚勤坤、东协物流公司提供的证据材料及《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》确定的住房公积金单位缴存比例核算出东协物流公司应为职工尚勤坤补缴住房公积金的缴费年限和金额后，分别向东协物流公司、尚勤坤发出了核查通知书和限期确认通知书，充分保障了东协物流公司、尚勤坤的知情权、参与权和陈述申辩的权利。但尚勤坤在收到上述限期通知书后未在限期内进行确认，也没有向市公积金中心提出异议。市公积金中心依据查明的事实作出涉案责令限期缴存决定书并送达双方当事人，符合法律规定，程序合法。综上，尚勤坤要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2018]1131号责令限期缴存决定书并责令市公积金中心重新作出责令限期缴存决定的诉讼请求，理据不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回尚勤坤的诉讼请求。案件受理费50元，由尚勤坤负担。上诉人尚勤坤不服原审判决，向本院上诉称：原审判决认定事实不清，适用法律错误，明显不当。1.被上诉人有故意给第三人拖延时间的嫌疑，上诉人提供的证据足以证明第三人东协物流公司没有为我方缴纳住房公积金，但是被上诉人先后多次向第三人发出核查通知书故意给第三人充分时间去申请降低公积金单位缴存比例，没有做到行政单位应当秉公执法。2.根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条、第二十条、第三十八条的规定，东协物流公司依法属于住房公积金的缴存单位，其未为职工尚勤坤缴存在职期间的住房公积金违反上述法规规定，应当责令其进行补缴。3.上诉人认为市公积金中心同意东协物流公司自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例降低为1%的行政行为极为不妥，该行为只符合了《住房公积金管理条例》第二十条的前半句，不符合后半句待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。该做法对上诉人的权益造成巨大的损害。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，支持我方诉讼请求。被上诉人市公积金中心答辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原审判决。原审第三人东协物流公司未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷，根据尚勤坤的上诉意见，其对市公积金中心责令东协物流公司需为其员工尚勤坤补缴在职期间的住房公积金的行政决定没有意见，但是对市公积金中心同意东协物流公司自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例降低为1%有异议。根据《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”即为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”，公法债并不同于普通民事债受到诉讼时效、除斥期间等时效期间的约束。上述条例第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，东协物流公司依法应属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”。东协物流公司未为其职工尚勤坤缴存在职期间的住房公积金违反上述法规规定，市公积金中心责令其限期补缴并无不当。针对市公积金中心同意东协物流公司自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例降低为1%的问题。东协物流公司以公司经营困难为由，向市公积金中心申请降低自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例，同时提交了工会表决、主体资料、公示公告照片、企业经营状况等有关材料。市公积金中心经审核后作出《关于同意降低住房公积金缴存比例的函》，同意东协物流公司自2003年8月起至2019年4月的住房公积金单位缴存比例降低为1%，符合《住房公积金管理条例》第二十条的规定，并无不当。因此，市公积金中心根据尚勤坤、东协物流公司提供的证据材料及查明的事实作出涉案责令限期缴存决定书符合法律规定，程序合法，本院予以确认。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尚勤坤负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年十一月十二日书记员  李海珠