四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终1274号 上诉人（原审被告）邛崃市人民政府固驿街道办事处。住所地：四川省邛崃市固驿镇卷洞桥街**。 法定代表人李昆，主任。 委托代理人王潇，四川光时律师事务所律师。 委托代理人杨琅莎，四川光时律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）冯国华，男，1970年3月4日出生，汉族，住四川省邛崃市。 上诉人邛崃市人民政府固驿街道办事处（以下简称固驿街办）因与被上诉人冯国华不履行法定职责一案，不服成都市青羊区人民法院(2020)川0105行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年6月30日，固驿街办作为项目业主在邛崃市公众信息网“政务公开”栏发布了《四川省邛崃市固驿镇军田村、龙庵村、龙井村、杨坝村灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩项目清单编制单位报名公告》（以下简称编制单位报名公告），载明：建设地点：固驿镇春台社区、××社区；工程范围：项目房建、总平、外风貌、复垦工程等内容。2016年7月19日，四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）作出川国土资函〔2016〕387号《四川省国土资源厅关于四川省芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区实施规划的批复（第10批）》（以下简称387号批复），该批复称同意包含四川省成都市邛崃市固驿镇××社区在内的芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩试点项目区等203个项目区实施规划，项目区增减挂钩指标6747.3832公顷。2017年12月29日，固驿街办作为项目业主在中国政府网“政务公开”栏发布《邛崃市“4.20”芦山地震灾后恢复重建固驿镇打捆招商第二标段城乡建设用地增减挂钩项目（以下简称案涉项目）监理招标代理机构报名公告》（以下简称监理招标公告），载明：建设地点：邛崃市固驿镇；代理范围：房建、总平及基础设施配套、宅基地复垦工程监理招标等内容。2018年3月8日，被告固驿街办作为项目业主（招标人）在四川省公共资源交易信息网“交易信息”栏发布案涉项目监理的招标公告，载明项目范围涵盖了邛崃市固驿镇仁寿新居（春台社区、柏林村、××社区）等在内的多个新建农民新居及配套市政公共设施等。2018年3月21日，项目议事会代表25人在固驿街办就案涉项目（固驿片区五个项目）相关事宜召开了项目议事会，形成了《邛崃市4.20芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩打捆项目二批次二标段（固驿片区五个项目）全域项目议事会会议纪要第1期》（以下简称会议纪要），并通过了《邛崃市4.20芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩打捆项目二批次二标段（固驿片区五个项目）实施细则》（以下简称实施细则），确定了项目的工程勘察单位、设计单位等十家项目参与单位，包括邛崃市固驿镇××社区居民委员会等共12个居民委员会、村民委员会在该会议纪要上加盖了公章。其中实施细则第三条“机构设立及职责”第一项规定：固驿街办与投资方瑞云公司共同组建联合指挥部；第二项规定：瑞云公司在邛崃市成立邛崃市瑞云土地整理项目管理有限公司，全面实施项目管理，并设立土地综合整治项目指挥部；第四项规定：通过全域项目议事会议定、五个项目议事会充分讨论一致决定：授权固驿街办与瑞云公司签订《邛崃市农村土地综合整治项目投融资合作协议书--邛崃市“4.20”芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩项目打捆招商第二标段7个项目》，同时授权固驿街办全权监管案涉项目的资金使用，并与投资方共同组建项目投资资金共管账户。该实施细则第八条“补助补偿标准”第五项规定：农户（申请人）根据自愿放弃协议约定的时间将原旧宅基地（含林盘等附着物）拆除腾空，经投资方验收合格后，领取总补偿款的50%；剩余的补偿款按省国土资源厅验收确认的还耕面积结算。2018年8月1日，固驿街办在中国政府网“新闻中心”栏发布标题为《固驿镇增减挂钩项目仁寿新居安置点动工建设》的部门动态新闻，载明“固驿镇新一轮全域土地综合整治包括水井村、军田村、龙庵村等5个增减挂钩项目，规划建设2个新村（仁寿新居和滨河新居），固驿镇政府与投资企业相互配合、谋定而动，顺利完成了安置点建设前期相关工作，于7月26日仁寿新居安置点正式动工建设。项目推进过程中，固驿镇政府将土地整理项目作为‘书记工程’、重点工程来抓……”等内容。 原审法院另查明，冯国华系四川省邛崃市××镇××村××组村民，在该村享有总面积为4.4亩的承包土地共计6块，其中地块名称为7203、面积为0.44亩、地类为耕地的承包土地系本案诉争地块（以下简称7203地块）。在二调时，7203地块被调整成为林盘地，并被纳入案涉项目土地整理范围，并于2019年7月被瑞云公司实施了土地整理。因冯国华未领取到7203地块的相应补偿费，其于2019年7月15日通过成都市人民政府网络理政平台向邛崃市信访局进行了信访，邛崃市信访局于同月15日向冯国华作出答复，载明：“您所反映的问题，邛崃市信访局高度重视，立即责成固驿镇政府进行调查处理，现将有关情况答复如下：经调查，您的确权面积为4.4亩，您组土地面积确权后已集体流转，流转至今您每年都领取了4.4亩的流转金、耕保金、耕地地力保护金。在流转期间承包方未对您确权面积中的0.44亩进行耕种，荒芜一年后组上让另一户村民进行耕种，耕种至今，该地块在二调时成为林盘地，参与土地整理，该地块还耕费约两万元。目前经镇村调解，村组、耕种方与您对补偿款归谁得存在争议，未达成一致意见。我镇为确保各方利益保障已要求土地整理公司暂停支付该地块的还耕费，我镇将继续进行调解，如不能达成一致意见，我们将引导各方走法律途径。”2019年10月26日，××村（社）村（居）民委员会作为甲方与冯国华作为乙方签订《固驿镇全域城乡建设用地增减挂钩项目非迁建户林盘复垦补偿协议》（以下简称林盘复垦补偿协议），载明：补偿标准为120元／㎡（8万元／亩），补偿款支付办法：认定地块内由农户自行清除青苗树木及地上附着物后，经固驿镇土地综合整治项目指挥部现场验收合格，支付总补偿款的50%，项目经省自然资源厅验收合格后，按验收实测面积结算并支付余款等内容。至今为止，案涉项目尚未通过省自然资源厅验收，未取得指标确认函，冯国华也未领取到7203地块相应的补偿费，遂提起本案诉讼。 以上事实有编制单位报名公告、387号批复、监理招标公告、招标公告、会议纪要、实施细则、动态新闻、承包土地登记表、成都市人民政府网络理政平台信访办理结果、情况说明、《固驿镇全域城乡建设用地增减挂钩项目非迁建户林盘复垦补偿协议》以及各方当事人的庭审陈述等证据在案为证。 原审法院认为，根据冯国华提交的编制单位报名公告监理招标公告、招标公告、动态新闻、成都市人民政府网络理政平台信访办理结果以及被告固驿街办提交的会议纪要、实施细则等证据显示，固驿街办是案涉土地整理项目的实施主体，对冯国华已参加土地整理项目的7203地块具有核定并按相关补偿标准支付相应土地整理补偿款的行政职责。根据实施细则第八条“补助补偿标准”第五项规定：农户（申请人）根据自愿放弃协议约定的时间将原旧宅基地（含林盘等附着物）拆除腾空，经投资方验收合格后，领取总补偿款的50%；剩余的补偿款按省国土资源厅验收确认的还耕面积结算。本案中，冯国华享有承包经营权的7203地块于2019年7月被瑞云公司实施了土地整理，但鉴于案涉项目尚未通过省自然资源厅验收，故按照前述规定固驿街办应向冯国华支付7203地块土地整理总补偿款的50%。综上所述，冯国华的诉讼请求，予以支持。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第七项、第七十二条、第七十三条之规定，判决被告邛崃市人民政府固驿街道办事处于本判决生效之日起二十日内核定并按《邛崃市4.20芦山地震灾后恢复重建城乡建设用地增减挂钩打捆项目二批次二标段（固驿片区五个项目）实施细则》及相关补偿方案支付原告冯国华应享有的0.44亩承包土地（地块名称：7203）土地整理总补偿款的50%；案件受理费50元，由被告邛崃市人民政府固驿街道办事处负担。 宣判后，固驿街办不服，向本院提起上诉称，1.上诉人不是案涉项目实施主体，非适格被告；2.被上诉人享有案涉0.44亩土地整理补偿款事实不成立。原审认定事实错误，请求撤销原判，依法改判驳回被上诉人起诉；案件诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人冯国华在二审中答辩称，1.上诉人是案涉项目实施主体，是适格被告；2.被上诉人享有案涉0.44亩土地整理补偿款事实成立。请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，被上诉人冯国华的诉讼请求是要求确认上诉人固驿街办侵害其享有承包经营权的0.44亩集体土地行政行为违法，并对其参加整理的0.44亩集体土地进行补偿。通过本案已查明的事实和在案证据可知，案涉土地整治项目尊重农户意愿，由农户自主决定是否参与土地整理项目，并由农户与村集体签订补偿协议，由村集体与建设单位签订建设工程施工合同。固驿街办在案涉土地整理项目中，仅作为被委托主体进行了公开招标、项目资金账户监管，案涉土地整治项目的资金均来源于社会投资，而固驿街办只是作为一级政府予以相应的指导、监管，并未实际参与土地整治项目的具体运行，也未实施行政行为强制或直接影响农户、村集体参与案涉土地整治项目，且并无证据证明固驿街办实施了侵犯冯国华的承包经营权的行为，冯国华要求确认固驿街办侵害其享有承包经营权的0.44亩集体土地的行政行为违法并要求进行补偿的请求无事实依据，对其主张不予支持，原审判决认定固驿街办系土地整理实施主体，具有支付土地整理补偿款的职责系适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销四川省大邑县人民法院（2020）川0129行初25号行政判决； 二、驳回被上诉人冯国华的诉讼请求； 一、二审案件受理费依法由被上诉人冯国华负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二〇年十一月三十日 书记员  张明康