河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1589号上诉人（一审原告）汝州市绿洲房地产开发有限公司。住所地:河南省汝州市广成路望嵩文化广场**楼**。法定代表人雷万怀，总经理。被上诉人（一审被告）汝州市人民政府。。住所地：河南省汝州市丹阳中路**法定代表人刘鹏，市长。被上诉人（一审第三人）王子笑，男，1963年12月13日出生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（一审第三人）马冠峰，男，1973年8月9日出生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（一审第三人）赵武兵，男，1993年11月7日出生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（一审第三人）李芳芳，女，1986年9月19日出生，汉族，住河南省汝州市。被上诉人（一审第三人）杨亚利，女，1987年1月15日出生，汉族，住河南省汝州市。上诉人汝州市绿洲房地产开发有限公司（以下简称汝州绿洲房地产公司）因诉被上诉人汝州市人民政府行政复议决定一案，不服平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。汝州绿洲房地产公司一审诉称：（一）汝州市自然资源和规划局为汝州绿洲房地产公司颁发的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，事实清楚，证据充分，程序合法。（二）汝州市人民政府作出的汝政复决[2019]30号行政复议决定事实不清，证据不足，没有法律依据。汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》办理于2019年7月8日，王子笑等五人在2019年9月16日才申请行政复议，其申请已超过法定申请期限。汝政复决[2019]30号行政复议决定撤销汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》的法律依据为“《行政复议法》第二十八条第三款的规定”，但第三款有五种情形，案涉行政复议决定没有指明具体援引哪一种情形。综上，请求：1.撤销汝州市人民政府于2019年12月15日作出的汝政复决[2019]30号行政复议决定书；2.本案诉讼费由汝州市人民政府和一审第三人共同承担。平顶山市中级人民法院一审查明：（一）绿洲(望嵩文化广场是2016年由汝州绿洲房地产公司负责承建的汝州市城中心改造项目，位于汝州市广成路以南、广育路以西。2017年8月，汝州绿洲房地产公司向汝州市自然资源和规划局申请绿洲(望嵩文化广场项目建设工程许可。2017年8月29日经汝州市自然资源和规划局审核批准并颁发汝建副字第411802[2017]027号《建设工程许可证》。2019年8月30日，绿洲(望嵩文化广场1#、2#、3#住宅楼及地下商业、车库、地上、地上广场等项目完工筑面积114665.94㎡。在汝建副字第411802[2017]027号《建设工程许可证》后附的项目建设规划总平面定位图中，绿洲(望嵩文化广场南侧的公共通道分为A段（望嵩路东侧至外围东墙）、B段（外围南墙至广场东门入口）、C段（广场东门入口至广育路西侧）。总平面定位图上A段、B段、C段通道上均标注有“消防车道”字样。2018年，王子笑等五人与汝州绿洲房地产公司签订商品房买卖合同，双方约定2019年8月30日交房。（二）2019年6月11日汝州绿洲房地产公司向汝州市自然资源和规划局申请办理绿洲(望嵩文化广场南侧（临时）建筑项目。2019年6月24日至2019年7月2日，汝州市自然资源和规划局在汝州市人民政府网站和绿洲(望嵩文化广场进行该临时项目批前公示。2019年7月8日，汝州市自然资源和规划局向汝州绿洲房地产公司颁发汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。该临时建筑位于广成路南侧、望嵩路东侧、广育路西侧，总建筑面积819㎡。目前该临时建筑用于商户经营，共有商户31家。在汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》后附的项目建设规划总平面定位图中，该临时建筑位于绿洲(望嵩文化广场南侧A段、B段、C段公共通道的南侧，其中A段有商户12家,B段有商户6家，C段有商户13家。另，汝州绿洲房地产公司在申请建设工程规划许可证申请表中有关部门意见一栏，有汝州市煤山街道办事处、汝州市城市管理局加盖的公章，无消防部门加盖公章或出具的意见书。（三）2019年9月16日，王子笑等五人向汝州市人民政府提起行政复议，请求撤销汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。2019年12月15日，汝州市人民政府作出了汝政复决[2019]30号行政复议决定，以案涉临时建筑占用消防通道，违反《中华人民共和国消防法》第二十八条的规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款规定，撤销了汝州市自然资源和规划局作出的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》。汝州绿洲房地产公司不服，提起本案诉讼。平顶山市中级人民法院一审认为：（一）《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”本案，虽然汝州市自然资源和规划局于2019年7月8日为汝州绿洲房地产公司颁发汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，但王子笑等五人于2019年8月25日在接收汝州绿洲房地产公司发放的交房通知书时，才得知上述颁证行为，并于2019年9月16日向汝州市人民政府提起行政复议，符合《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”，汝州绿洲房地产公司认为王子笑等五人已经超过法定申请复议期限的理由不能成立。（二）2019年7月8日，汝州市自然资源和规划局向汝州绿洲房地产公司颁发了汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，该证载临时建筑占用了消防通道，违反了《中华人民共和国消防法》第二十八条的规定，汝州市人民政府依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，撤销汝州市自然资源和规划局所作的汝建副字第411802[2019]003号《建设工程规划许可证（临时）》，该处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。汝州绿洲房地产公司的起诉理由不能成立，其诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回汝州绿洲房地产公司的诉讼请求。上诉人汝州绿洲房地产公司不服一审判决，向本院上诉称：（一）王子笑等5人行政复议申请已超过法定的申请期限，一审判决认定没有超过申请行政复议法定期间有误。（二）办理规划许可证，没有需经消防部门审核或审批的强制性规定，且在汝州市人民政府受理王子笑等五人行政复议申请之前，上诉人已将压站消防通道所对应的建筑拆除，所以涉案《建筑工程规划许可证（临时）》对王子笑等人的合法权益已没有任何实质损害，汝州市人民政府撤销涉案许可证，违背了物不可损的基本民事和行政处理原则。综上，请求撤销一审判决，依法改判撤销汝州市人民政府于2019年12月15日作出的汝政复决【2019】30号行政复议决定。被上诉人汝州市人民政府、王子笑等5人未提交书面答辩意见。本院二审查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：（一）王子笑等5人向汝州市人民政府提出的涉案行政复议申请不超过复议申请期限。涉案《建设工程规划许可证（临时）》虽然办理时间是2019年7月8日，但王子笑等5人是在2019年8月25日接收汝州绿洲房地产公司发放的交房通知书时才得知的，王子笑等5人2019年9月16日向汝州市人民政府提起行政复议，并不超过《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“自知道该具体行政行为之日起六十日”的申请期限。汝州绿洲房地产公司关于王子笑等5人行政复议申请已超过法定申请期限的上诉理由不能成立，本院不予支持。（二）被诉行政复议决定正确。汝州市自然资源和规划局向汝州绿洲房地产公司颁发的汝建副字第411802【2019】003号《建设工程规划许可证（临时）》，证载临时建筑占用了消防通道，违反《中华人民共和国消防法》第二十八条关于任何单位、个人不得占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口、消防通道的规定，汝州市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款的规定，撤销上述《建设工程规划许可证（临时）》，并无不当。综上，一审法院判决驳回汝州绿洲房地产公司关于撤销上述行政复议决定的诉讼请求正确，本院予以维持。汝州绿洲房地产公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持平顶山市中级人民法院（2020）豫04行初14号行政判决。二审案件受理费50元，由上诉人汝州市绿洲房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十一月九日书记员  张 玥