宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区人民法院   行政判决书   （2020）宁0303行初10号   原告李刚，男，1986年9月1日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。   委托代理人马家明，宁夏马家明律师事务所律师。特别授权代理。   被告吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府，住所地宁夏回族自治区吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府办公楼。   法定代表人王军，该镇镇长。   委托代理人苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。特别授权代理。   原告李刚与被告吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府（以下简称太阳山镇政府）行政协议纠纷一案，于2020年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月7日立案后，于同年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月21日公开开庭进行了审理。原告李刚及委托代理人马家明、被告太阳山镇政府的出庭负责人冯兴龙及委托代理人苏进武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2019年3月21日被告太阳山镇政府与原告李刚签订了《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征收补偿协议》，但至今未履行。   原告李刚诉称，原、被告于2019年3月21日签订《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征收补偿协议》，约定被告征用由原告承包的的位××区.2亩水浇地，补偿费用为25200元/亩，共计206640元，付款方式为协议签订后由被告负责直接兑付。被告于2019年3月21日对于征用土地事项进行了公示，于2019年3月28日经公示无异议，确认予以审核发放。后原告一直催促被告支付，但截止起诉日被告仍未支付。故原告提起行政诉讼，请求判令1.被告支付原告征地补偿款206640元及自2019年3月29日起按月利率1%支付利息至所有款项付清之日，暂计算至2020年4月28日，利息为26863.2元（206640元×1%×13个月），合计233503.2元；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交的证据、依据有：1.红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议一份、吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府专项资金拨付审批表一份，证明原、被告于2019年3月21日签订协议，约定被告征用原告承包的的位××区.2亩水浇地，补偿款为25200元/亩，共计206640元，于协议签订后由被告负责直接兑付的事实；2.太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示单一份，证明被告于2019年3月21日对于征用原告承包的8.2亩水浇地，每亩25200元补偿标准，合计206640元事项进行公示的事实；3.中共红寺堡区太阳山镇委员会会议纪要（2019）3号一份，证明被告于2019年3月22日会议研究通过支付买韦公路征收土地补偿款206640元财务支出事项的事实；4.太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示结果说明一份，证明被告于2019年3月28日对征用8.2亩（原告8亩、买义学0.2亩）水浇地补偿共计206640元款项经公示无异议，予以审核发放的事实；5.收条二张，证明原告已向买义学支付0.2亩水浇地共计5000元补偿款的事实（中建力天集团有限公司于2018年9月27日向买义学支付5000元补偿款，原告于2019年3月29日向中建力天集团有限公司支付了5000元补偿款）；6.国家易地扶贫移民开发宁夏试点项目搬迁农户管理卡十本（同心县河西镇人民政府、同心县生态移民及同心县河西镇人民政府李家村村民委员会共同颁发）、耕地以及宅基地转租协议七份、庄院以及土地转租合同三份，证明原告及其父母亲、妻子在2008年9月份至2009年11月份从马桂英、马永明、马永录、马永奎、马永守、马永伏、顾耀其、黑耀鹏、马永吉、马伏有等十户村民流转土地，每户十亩，共计一百亩土地，所征土地就在一百亩范围内的事实。   被告太阳山镇政府辩称，1.原告李刚诉请与事实不符，理由不能成立。原告李刚与被告太阳山镇政府于2019年3月21日签订《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议》，协议签订后被告于2019年3月21日进行了公示，公示日期为2019年3月21日至2019年3月27日。在公示期内，有群众举报该征地不归原告李刚占有、使用，权属有争议，不能将征地补偿款兑付给原告李刚，被告接到群众举报后，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”，中止了该征地补偿款的兑付，启动了调查程序，现该调查程序还未完结，待调查程序完结后，确定了该征地的占有、使用人或者权属后再决定是否兑付。综上，原告李刚诉请与事实不符，理由不能成立，请求驳回原告的起诉。   被告太阳山镇政府向本院提交了以下证据、依据：1.红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议复印件一份，证明因原告未如实向被告告知其不是该宗土地的使用权人，从而导致该涉案协议的签订，该协议系无效协议的事实；2.太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示单复印件一份，证明涉案土地补偿公示期间，因群众举报原告并非该涉案土地的使用权人，被告依职权中止了该征地补偿款的兑付，启动了调查程序，涉案土地在公示期间原告为8亩，案外人买义学为0.2亩的事实；3.买韦路买河段部分征地测绘项目合同书一份、买韦路买河段部分征地测绘报告书一份，证明因群众举报原告并非该涉案土地的使用权人，被告依职权中止了该征地补偿款的兑付，启动了调查程序，在调查过程中，为查明该涉案土地的权属，被告委托第三方宁夏元一空间信息科技有限公司对涉案土地进行范围坐标测绘及面积计算，第三方宁夏元一空间信息科技有限公司测绘确定了涉案土地的范围坐标及面积，测绘面积为6785平方米，合10.18亩，原告诉请的涉案土地8.2亩包含在测绘的10.18亩中的事实；4.关于调取买韦路买河段部分征地地类及使用权的函一份、关于调取买韦路买河段部分征地土地经营权的函，送达回证二份，证明被告为调查涉案土地的使用权人以及土地地类分别向相关部门进行查询，向相关部门送达二份函件，相关部门工作人员签收的事实；5.关于调取买韦路买河段部分征地地类及使用权的复函一份、关于调取买韦路买河段部分征地土地经营权的复函一份，证明涉案土地至今未进行确权登记，原告不是涉案土地的使用权人，且涉案土地无使用权人，故涉案行政协议应当确认为无效协议的事实。被告送审测绘面积为0.785公顷，其中旱耕地0.1405公顷、林地0.2875公顷，建设用地（铁路用地）0.1212公顷，未利用地0.1293公顷，涉案土地并非水浇地的事实；6.自治区人民政府《关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》（宁政发［2015］101号）打印件一份，证明自治区人民政府公布的征地补偿标准的事实。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为原、被告所签订协议是否有效，应当由双方当事人协议确认或者由仲裁机构确认，被告单方面无权确认该协议无效；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为被告启动调查程序，本身与本案有利害关系，应当由与本案无利害关系机关进行调查确认，且被调查对象应当有原告的陈述以及说明，原告并没有做虚假陈述；对证据3真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为该份证据系原告单方面委托机构鉴定，未征得原告同意，且测绘报告中未附相关测绘人员的资质以及证明证书，没有现场照片及现场勘查笔录，也没有邀请原告到现场确认界址。因此无法确认原、被告达成协议中被征收土地在该份证据范围内以及土地性质；对证据4真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，被告向吴忠市红寺堡区自然资源局、红寺堡区农业农村局征询相关土地经营权作为调查主体，不具有合法性；对证据5有异议，认为红寺堡区农业农村局的复函只是证明涉案土地未进行确权，但并不代表原告没有承包经营权。吴忠市红寺堡区自然资源局的回复认为涉案土地系旱耕地，不符合红寺堡区移民搬迁关于土地性质的基本事实，红寺堡区移民搬迁没有旱耕地，只有水浇地，其出具复函与本案事实不符；对证据6真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，认为红寺堡区移民搬迁土地全部是水浇地，被告关于原告主张的征用土地为旱耕地理由不能成立。   被告太阳山镇政府对原告李刚提供的证据1、2、3、4真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，因原告未如实向被告告知其不是该宗土地使用权人，从而导致被告与其签订涉案补偿协议，依据法律规定，该协议损害了国家与社会共同利益，应当确认无效；对于证据5不发表质证意见，收条二张与本案无关联性；对于证据6不发表质证意见，认为被告出示的证据已经可以证明涉案土地原告不是使用权人，且土地类型为水浇地，另外同心县人民政府至今未向红寺堡区人民政府移交买河村李家组移民手续。   本院对上述证据认证如下：被告太阳山镇政府及原告提交的红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议、太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示单来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明原、被告于2019年3月21日签订征地补偿协议，并于同日对征地补偿事项进行公示的事实，予以认定。被告提交的买韦路买河段部分征地测绘项目合同书、买韦路买河段部分征地测绘报告书、关于调取买韦路买河段部分征地地类及使用权的函、关于调取买韦路买河段部分征地土地经营权的函及送达回证、复函，其中买韦路买河段部分征地测绘项目合同书、买韦路买河段部分征地测绘报告书系被告单方面委托测绘，本案原告于2020年5月7日提起诉讼，上述证据均系本案起诉后即2020年6月-7月收集，且与被告陈述公示期间有群众举报该征地不归原告占有、使用，权属有争议，不能将征地补偿款兑付给原告李刚和原告提交的太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示结果说明相矛盾，不予认定；自治区人民政府《关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》，系自治区人民政府制定的征收补偿标准，对证明目的不予认定。原告提交的吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府专项资金拨付审批表，系被告对于款项拨付的审批，不予认定；中共红寺堡区太阳山镇委员会会议纪要，系政府内部文件，不予认定；太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示结果说明，系公示期满后被告所做，被告在该份说明中明确关于补偿原告款项在公示期间无异议，予以认定；收条二张，系原告与案外人之间款项支付情况，不予认定；国家易地扶贫移民开发宁夏试点项目搬迁农户管理卡、耕地以及宅基地转租协议、庄院以及土地转租合同，来源合法，内容客观真实，与本案事实相关联，能够证明2008年9月份至2009年11月份原告及其父母、妻子从马桂英、马永明等处流转土地的事实，予以认定。   经审理查明，2019年3月21日，原告李刚（乙方）与被告太阳山镇政府（甲方）签订《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议》，载明根据《自治区人民政府关于公布宁夏回族自治区征地补偿标准的通知》（宁政发［2015］101号）文件，红寺堡区太阳山镇人民政府决定征收红寺堡区太阳山镇买河村土地用于买韦公路拓宽项目建设，协议：1.用地位置及面积。位于××区，面积8.2亩；2.征地补偿标准及费用。征用买河村水浇地8.2亩，地类为水浇地，补偿标准为25200元/亩，征地补偿款共计206640元；3.付款方式。协议签订后。征地补偿款由红寺堡区太阳山镇人民政府负责直接兑付；4.双方责任，协议签字后，甲方及时支付征地补偿款，乙方不得在该被征用土地范围内取土或建设任何建筑物、构筑物，确保被征收土地按时交付使用，乙方不得以任何理由阻拦施工，否则造成的损失由乙方承担。同日，被告对于太阳山镇买韦路拓宽项目永久性征地8.2亩，其中占用李刚水浇地8亩，买义学0.2亩，补偿标准25200元/亩，合计206640元予以公示，公示期为2019年3月21日至2019年3月27日；2019年3月28日，被告作出太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示结果说明，确认上述事项公示期间无异议，予以审核发放。后被告以公示期间有群众举报原告并非涉案土地使用权人为由，对于征地补偿款未予支付。   另查明，2008年至2009年期间，原告李刚及其家属从案外人马桂英、马永录等人处流转了部分土地，并签订了耕地及宅基地转租协议，涉案征收土地系流转土地中的一部分，且上述土地至今未办理确权登记。   本院认为，2019年3月21日原告与被告太阳山镇政府签订《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议》系双方真实意思表示，根据《中华人民共和国合同法》第八条：“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，原、被告作为行政协议签约主体，也即合同的签约主体，应当按照约定履行自己的义务。对于原告要求被告支付征地补偿款206640元的诉讼请求，双方在2019年3月21日所签订的《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议》中明确被告应支付原告征地补偿款206640元，并依法予以公示，公示期满后被告作出太阳山镇买韦路拓宽项目征地补偿公示结果说明公示期间无异议，上述款项至今未支付，故对原告的该项诉讼请求予以支持；对原告要求被告按照月利率1%，支付自2019年3月29日起至2020年4月28日利息26863.2元，并要求支付利息至所有款项付清之日的诉讼请求，原、被告所签订的《红寺堡区太阳山镇买韦公路项目征地补偿协议》仅明确被告为征地补偿款付款主体，在签订协议后及时支付，但对于付款时间并未作出明确约定，故对原告的该项诉讼请求不予支持。现被告认为涉案行政协议损害国家利益与社会公共利益应当确认为无效协议，且涉案土地并非水浇地，但并未提交充分证据证明，被告作为行政机关，相对于原告而言，更加熟悉并知晓所签订行政协议所涉及的法律规定，且其作为乡级政府，在签订协议之前对于辖区内土地权属及土地灌溉类别应当知晓，故对上述意见不予采信。   综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：   一、被告吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府于本判决生效后二十日内支付原告李刚征地补偿款206640元；   二、驳回原告李刚的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告吴忠市红寺堡区太阳山镇人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。   审判长曹佳宝   人民陪审员李天晓   人民陪审员舍存有  二〇二〇年十一月九日   书记员叶文亮   附法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。