广西壮族自治区梧州市长洲区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0405民初1335号 原告：梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司，住所广西梧州市新湖一路**。统一社会信用代码：91450400711415237R。 法定代表人：莫水生，公司董事长。 委托诉讼代理人：车丽君，女，公司办公室主任。 委托诉讼代理人：彭新权，广西益远律师事务所律师。 被告：梧州市建联建筑有限公司，，住所广西梧州市富民二路富东里**统一社会信用代码：91450400199130549K。 法定代表人：贺竺，公司总经理。 委托诉讼代理人：李建华，男，公司员工。 原告梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司与被告梧州市建联建筑有限公司建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月19日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司(以下简称广宇公司)的委托诉讼代理人车丽君、彭新权，被告梧州市建联建筑有限公司(以下简称建联公司)的委托诉讼代理人李建华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告广宇公司向本院提出诉讼请求：判令被告退回原告墙改基金人民币221873.60元及资金占用利息(资金占用利息以人民币221873.60元为基数，按中国人民银行同期贷款年利率6%，从2015年1月1日起至2020年7月31日为61015.24元，此后至被告全部退回款项时止）。 事实与理由：2011年6月27日原告（发包人）与被告（承包人）签订关于广宇龙山西苑项目的《建设工程施工合同》，约定由原告将坐落于梧州市西环路上段21号的广宇龙山西苑工程，发包给被告施工建设。原、被告在签订涉案《建设工程施工合同》和《补充协议》中，就该项目的农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等的退款事项，先后作了以下约定：1.2011年6月27日在《建设工程施工合同》的《专用条款》第9.1(9)①条款约定“承包人必须在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成诸如：农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等的退款手续，如因承包方原因导致以上款项未能退款，发包人在工程款中扣下相应费用”；2.2011年3月1日《广宇龙山西苑施工补充合同》第八条第7项约定“乙方（被告）须在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成诸如：农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等的退款手续，否则，甲方（原告）在工程款中扣下相应费用”；3.2011年6月28日《广宇龙山西苑施工补充合同（三）》第一条关于墙改基金缴纳及退回问题，双方约定“甲方（原告）按政府有关政策规定先行缴纳墙改基金，为了使该基金在工程竣工后如数退回，要求乙方（被告）按施工图设计要求全部采购、使用空心砖等新型建筑材料；并按有关要求向政府行政主管部门申报有关手续，由于乙方原因造成该基金被扣或不能如数退回时，乙方同意甲方在工程结算款中如数扣回”。 合同签订后，原告于2011年11月22日向梧州市墙体材料改革办公室代为缴交了墙改基金221 873.60元。根据上述合同和补充协议的约定，被告应严格按照规定使用新型墙体节能环保材料，并在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成墙改基金的退款手续，将原告代缴的墙改基金退回给甲方。 根据《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》第十一条的规定，建设单位或个人应在主体工程完工后（内墙和自保温外墙或外墙保温系统墙体完工抹灰前)30个工作日内，及时向原征收墙改基金的墙改办公室提出验退申请，填写《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金退缴申请表》，并附以下材料:(一）墙改基金收缴专用凭证；（二）购进新型墙体材料发票及保温材料发票（自保温墙体材料不需提供购买保温材料发票）；（三）经自治区质量技术监督局认证、认可、授权的检测机构出具的不超过6个月的自保温或复合保温墙体材料热工性能检验报告（外墙砌筑墙体符合《广西保温隔热新型墙体材料及其复合墙体目录》的，可不需提供）；(四）《广西壮族自治区新型墙体材料认定证（副本）》复印件，并加盖企业公章。上述规定，申请退回墙改基金需提交核验的材料，除第（一）项是属建设单位（即原告）提交外，其余四项必须且只能由施工单位（即被告)提供。为此，原告在2018年11月28日梧州市中级人民法院（2018)桂04民终530号民事判决书作出“在案证据证实，上诉人广宇公司与被上诉人建联公司在相关部门收取涉案建设工程的墙改基金、散装水泥基金后至今均未向相关部门申请办理退款，该两笔款项能否退回尚处于不确定的状态，故上述补充协议所约定的扣减条件未成就”的事实认定后，向梧州市墙体材料改革办公室申请退回本案的墙改基金221873.60元。2020年5月20日梧州市墙体材料改革办公室以梧墙办[2020]1号《关于对梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司申请退回广宇西苑工程墙改基金的复函》，根据《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》，以 “你公司申请退款时未能按上规定提供材料。为此，请你公司按上述文件的规定，备齐相关材料后，再到我办来办理相应的墙改基金核退手续”。 据上可见，造成本案墙改基金不能申请退回，完全是由于被告在施工过程中，没有严格按照合同约定和政府的相关规定，使用新型墙体材料，导致因被告的原因，无法按规定提供属施工方需要提交的购进新型材料的合同、发票，以及技术监督检测机构出具的检验报告材料，向墙改行政管理部门申请退回该项墙改基金。根据原、被告签订的合同和补充协议关于“由于乙方原因造成该基金被扣或不能如数退回时，乙方同意甲方在工程结算款中如数扣回”的约定，由于根据法院生效判决，原告已全部支付完毕工程款给被告，原告已无法从支付被告的结算工程款中如数扣回。为此，被告应退回本案墙改基金221873.60元给原告，并应从2015年1月1日起（涉案项目于2014年8月13日通过验收合格），按中国人民银行贷款年利率6%，计算至被告全部退还墙改基金止，赔偿因迟延退回该墙改基金的利息损失给原告。 为此，现特向法院提起诉讼，请法院依法审理，判决支持原告的诉讼请求。 被告建联公司辩称，被告已与原告私下协商，待被告向梧州市墙体材料改革办公室提交退还墙改基金需要的材料后，由原告向法院申请撤诉；如果被告无法提供相关退还墙改基金需要的材料，由法院依法判决。 经审理查明，2011年6月27日，原、被告订立《广宇龙山西苑工程建设工程施工合同》，约定发包人(原告)将坐落于梧州市西环路上段21号的广宇龙山西苑工程交由承包人(被告)施工。合同专用条款还约定：承包人必须在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成诸如农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等的退款手续，如因承包方原因导致以上款项未能退款，发包人在工程款中扣下相应费用。原、被 告还于同年3月10日签订《广宇龙山西苑施工补充合同》，合同第八条第7项约定“乙方（被告）须在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成诸如：农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等的退款手续，否则，甲方（原告）在工程款中扣下相应的费用”。同年6月28日原、被告签订《广宇龙山西苑施工补充合同（三）》，合同第一条约定“甲方（原告）按政府有关政策规定先行缴纳墙改基金，为了使该基金在工程竣工后如数退回，要求乙方（被告）按施工图设计要求全部采购、使用空心砖等新型建筑材料；并按有关要求向政府行政主管部门申报有关手续，由于乙方原因造成该基金被扣或不能如数退回时，乙方同意甲方在工程结算款中如数扣回”。上述合同订立后，建联公司依约进场施工，原告广宇公司于2011年11月22日向梧州市墙体材料改革办公室代为缴交了墙改基金221873.60元。2014年8月13日，由原、被告分别作为施工、建设单位会同勘察、设计、监理单位组成的竣工验收组出具《建设工程质量竣工验收意见书》，评定涉案广宇龙山西苑工程质量合格，同意验收。2016年建联公司向梧州市万秀区人民法院提起诉讼，要求广宇公司支付其工程款，梧州市万秀区人民法院作出(2016)桂0403民初1518号民事判决，广宇公司对该判决不服，上诉至梧州市中级人民法院，梧州市中级人民法院于2018年11月28日作出(2018)桂04民终530号民事判决，判决：一、撤销广西壮族自治区梧州市万秀区人民法院(2016)桂0403民初1518号民事判决；二、广宇公司应于本判决生效之日起十日内向建联公司支付工程款769943.4元及其利息(利息以769943.4元为基数，从2016年9月7日起至欠款清偿完毕之日，按照中国人民银行同期同类贷款利率计算)。在该判决中对于广宇公司主张应扣减其已经支付的墙改基金221873.60元、散装水泥基金17874元、水电费397 307元、民工工棚场地租金、建安劳保费279697.6元，梧州市中级人民法院认为，根据双方签订的《广宇龙山西苑施工补充合同(三)》约定，涉案建设工程的墙改基金、散装水泥基金由广宇公司先行缴纳，建联公司则按规定进行采购、施工以及向相关的行政主管部门进行申报和办理有关手续，若由于建联公司的原因造成该墙改基金、散装水泥基金不能如数退回，则建联公司同意在工程结算款中予以扣减。在案证据证实，广宇公司与建联公司在相关部门收取涉案建设工程的墙改基金、散装水泥基金后至今均未向相关部门申请办理退款，该两笔款项能否退回尚处于不确定的状态，故上述补充协议所约定的扣减条件未成就。现广宇公司主张在该案中应将涉案建设工程的墙改基金221873.60元、散装水泥基金17874元在其欠付的工程款范围内予以扣减缺乏理据，梧州市中级人民法院不予采纳。对该两项款项，当事人可待条件成就后，另行依法救济。判决生效后，广宇公司履行该生效判决将工程款支付给建联公司。 2020年原告广宇公司向梧州市墙体材料改革办公室申请退还墙改基金221873.60元，梧州市墙体材料改革办公室于5月20日作出梧墙办[2020]1号《关于对梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司申请退回广宇西苑工程墙改基金的复函》，回复原告：根据《广西壮族自治区新型墙体材料专项基金征收使用管理实施细则》[桂财综（2008)49号]有关规定，申请退缴墙改基金需提供如下材料：1.广西区新型墙体材料专项基金收缴专用凭证(复印件)；2.购进新型墙体材料发票及保温材料发票（自保温墙体材料不需提供购买保温材料发票）（提供原件核对，收复印件）；3.《广西壮族自治区新型墙体材料认定证书》复印件，并加盖企业公章；4.经自治区质量技术监督 局认证、认可、授权的检测机构出具的建筑工程项目墙体砌筑施工期内所使用的墙体材料热工性能检验报告（提供原件核对，收复印件）；5.建筑工程招投标预算书或工程结算书确定的新型墙体材料用量（土建部分）（提供原件核对，收复印件）；6.《建筑工程项目使用新型墙体材料现场核验表》（原件）；7.建设单位户名、开户银行及帐号证明（加盖单位公章）。综上，你公司申请退款时未能按上规定提供材料。为此，请你公司按上述文件的规定，备齐相关材料后，再到我办来办理相应的墙改基金核退手续。由于上述材料除第1和7项由原告提供外，其他均由被告提供，而被告没有提供给原告，导致原告无法申请退还墙改基金，故原告向本院起诉成讼。 上述事实，有原告提供的《广宇龙山西苑工程建设工程施工合同》、《广宇龙山西苑施工补充合同》、《广宇龙山西苑施工补充合同（三）》、(2018)桂04民终530号民事判决书、梧墙办[2020]1号《关于对梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司申请退回广宇西苑工程墙改基金的复函》以及当事人的陈述在卷佐证，证据充分，本院予以确认。 本院认为，原告广宇公司与被告建联公司签订的《广宇龙山西苑工程建设工程施工合同》、《广宇龙山西苑施工补充合同》、《广宇龙山西苑施工补充合同（三）》，为双方当事人的真实意思表示，该合同没有违反法律、行政法规的强制性规定，合同合法有效，各方当事人应当按照合同约定履行义务。根据上述合同的约定，原告已为被告先行缴纳了墙改基金，被告必须在工程竣工初验收合格并公示后60天内，完成诸如农民工工资保证金、散装水泥、墙改费等退款手续，如因被告原因导致以上款项未能退款，原告在工程款中扣下相应费用。在本案中，原告已经根据生效的判决向被告支付了工程款，但由于被告无法配合原告提供申请退还墙改基金所需要的材料，导致原告无法获得梧州市墙体材料改革办公室退还的墙改基金，也无法按合同的约 定在工程款中扣减墙改基金，故原告要求被告退回墙改基金并支付资金占用利息，合法有据，本院予以支持。由于原、被告对于逾期退回墙改基金的利息并无约定，故从逾期之日起按中国人民银行同期同类贷款利率4.75%计算至2019年8月19日止为49504元，此后按全国银行间同业拆借中心公布的一年期市场报价贷款利率计至退回之日止。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条规定，判决如下： 被告梧州市建联建筑有限公司应退回原告梧州市广宇房地产综合开发有限责任公司墙改基金人民币221873.60元及资金占用利息(资金占用利息以人民币221873.60元为基数，至2019年8月19日止为人民币49504元，此后按全国银行间同业拆借中心公布的一年期市场报价贷款利率计至退回之日止)。 上述金钱给付义务，义务人应于本案判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5544元，减半收取计2772元，由被告梧州市建联建筑有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区梧州市中级人民法院。 审 判 员 黄爱琴 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 钟秋娜 书 记 员 莫超雄 附适用的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采 取补救措施或者赔偿损失等违约责任。