贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0624行初102号 原告严天奇，男，1954年10月10日出生，土家族，住贵州省印江土家族苗族自治县。 委托诉讼代理人张尹洪，贵州司廉律师事务所律师，特别代理。 被告印江土家族苗族自治县自然资源局。地址印江土家族苗族自治县龙津街道解放路。 法定代表人旷永高，印江土家族苗族自治县自然资源局局长。 出庭负责人谭文松。 委托诉讼代理人熊光强，贵州宜民律师事务所律师，一般代理。 第三人李成初，男，1963年3月28日出生，土家族，住贵州省印江土家族苗族自治县。 委托诉讼代理人杨焯，贵州懿村律师事务所律师，特别代理。 委托诉讼代理人涂事辰，贵州懿村律师事务所律师，特别代理。 原告严天奇诉被告印江土家族苗族自治县自然资源局（以下简称“印江县自然资源局”）房屋登记管理一案，于2020年6月12日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告印江县自然资源局、第三人李成初送达了起诉状副本及相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月22日公开开庭审理了本案。原告严天奇及其委托诉讼代理人张尹洪，被告印江县自然资源局出庭负责人谭文松及委托诉讼代理人熊光强，第三人李成初的委托诉讼代理人杨焯、涂事辰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2005年1月7日，被告印江县自然资源局（原印江县国土资源局）为第三人李成初办理了房屋产权转移登记，将原告严天奇持有的印私房押字第××号《房屋所有权证》变更登记为印房权证峨岭字第××号《房屋所有权证》，所有权人为李成初。 原告严天奇诉称，1998年，印江县峨岭镇酒厂将印江自治县峨岭街道梵净山路的宅基地使用权转让给第三人李成初。1998年4月22日，第三人李成初由于资金不足，要求原告与其共同出资建房。同日，原告严天奇与第三人李成初签订协议书。协议约定：原告严天奇与第三人李成初一致同意共同在该土地上修建房屋，占地各自一半。房屋修好后，同年，原告与第三人各自办理了《房屋所有权证》。原告房屋的房产证号为印私房押字第××号，建筑面积为331.42平方米。2004年，第三人称需要原告的房产证办理土地使用权证，原告便将房产证交给了第三人去办理。原告多次催问第三人办证情况，第三人均告知还在办理中。2009年，印江县人民法院查封第三人的房屋，原告发现自己的房屋一并在查封范围内。经询问印江县人民法院的法官，原告被告知法院查封的房屋产权登记的是第三人，并不是原告。原告到印江县住房和城乡建设局查询房屋登记档案，才知道原告的上述房屋已被第三人于2005年过户到第三人李成初的名下。原告从未委托第三人办理房屋过户登记。原告从2009年每隔两年向印江县住房和城乡建设局申请变更登记，均没有结果。2020年4月7日，原告再次向印江县住房和城乡建设局申请变更登记，印江县住房和城乡建设局告知原告，变更登记只能向法院提起诉讼。综上所述，印江县住房和城乡建设局在办理房产证过程中没有尽到审查义务，侵犯了原告的合法权益，现印江县住房和城乡建设局不动产登记职权已由被告印江县自然资源局行使，为维护自己的合法权益，原告向法院提起行政诉讼，请求：1.判令被告撤销为第三人李成初颁发的位于印江县的房屋的所有权证（房产证号：印房权证峨岭字第××号）；2.本案的诉讼费用由被告承担。 原告严天奇向本院提供了下列证据、依据：1.原告身份证复印件，旨证原告的身份情况；2.协议书，旨证1998年4月24日，原告与第三人协商一致共同出资修建房屋，占地各自一半；3.××号《房屋所有权证》，旨证该房屋系原告所有，建筑面积331.42平方米，登记时间为1998年9月8日；4.××号房屋所有权转移登记审批表，旨证印房权证峨岭字第××号房产证由印私房押字第××号《房屋所有权证》登记而来，转移登记时间为2005年1月7日；5.（当庭提交）2020年7月15日印江县住房和城乡建设局出具的证明一份，旨证原告一直在主张的权利，本案没有超过诉讼时效；6.贵州省印江县公证处2020年8月24日出具的《关于办理保全胡友忠证言公证的情况说明》（庭后提供）；7.公证员杨某2020年8月24日出具的《关于办理保全胡友忠证言公证的情况说明》（庭后提供）；8.胡友忠2020年8月26日出具的《情况说明》（庭后提供）。 被告印江县自然资源局辩称：一、原告的起诉超过了诉讼时效。原告诉称“2009年，印江县人民法院查封第三人李成初的房屋，原告发现自己的房屋一并在查封范围内，原告才得知房屋产权登记在第三人李成初名下。原告到印江县住房和城乡建设局查询房屋登记档案，才知道原告的房屋已被第三人李成初于2005年过户到其名下。”由此可以清楚的说明，原告发现其所谓的房屋被登记在李成初名下的时间是2009年，从2009年到至今已长达11年之久。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的起诉已超过诉讼时效。二、被告的登记程序合法。2015年1月7日，李成初向被告申请房屋所有权转移登记，提交了身份证复印件、原房屋所有权证、公证书、建设工程规划许可证、宅基地批准使用通知书、《房屋退还过户申请》。被告依据1997年10月27日颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第十条规定，依法进行了受理、审核、公告、核准登记，办理权属证书。其登记程序完全符合当时的《城市房地产权属登记管理办法》的规定。综上所述，原告的起诉已经超过诉讼时效，且诉称的事实和理由不成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告印江县自然资源局向本院提交了下列证据、依据：1.统一社会信用代码、2.法定代表人身份证明、3.《中共铜仁市自然资源局委员会关于旷永高等同志任免职的通知》（铜自然资档干﹝2019﹞8号），旨证被告主体资格情况；4.李成初身份证复印件，旨证第三人的身份情况；5.房屋所有权登记申请表、房产退还过户申请书、6.××号房屋所有权转移登记审批表、7.公证书、8.××号《房屋所有权证》、9.宅基地批准使用通知书；10.建设工程规划许可证，旨证被告登记程序合法，认定是清楚，证据充分。 第三人李成初述称，本案诉争的房屋所有权归第三人所有，原告严天奇的陈述与事实不符。原告与第三人确实约定共同出资在第三人的宅基地上建房，并且约定双方各自一半共30万元。房屋修建过程中，原告严天奇突然提出要退出共建协议。第三人多次与其商议无果后同意退还其建房款项，并分几次通过当时的邮政局和建设银行将原告的出资退还。在此基础上，在获得原告授权的情况下，第三人将该房屋变更为第三人所有。整个过程原告是知情并同意的。因此，第三人的证照合理合法，相关部门办理过程严格按照法律程序，应当认可。请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提供证据、依据。 2020年8月7日，本院依职权对原告严天奇进行了询问，制作了《询问笔录》。 经本院组织质证，对被告印江县自然资源局提交的证据、依据，原告严天奇的质证意见为：1号、2号、3号、4号证据无异议；5号证据不是原告本人所写，原告对过户申请书不知情；6号证据真实性无异议，该审批表是依据房屋过户申请而来，过户申请书是伪造的，签名不是原告所签；7号证据主要证实房屋的过户情况，但当时房屋申请不是原告所写；8号、9号、10号证据无异议。第三人李成初的质证意见为：1号、2号、3号、4号证据无异议；5号证据申请书是真实的，签字都是原告严天奇本人所签；6号、7号、8号、9号、10号证据无异议。 对原告严天奇提供的证据，被告印江县自然资源局的质证意见为：1号证据无异议；2号证据真实性有异议，因为没有看过原件；3号证据无异议；4号证据无异议；5号证据是原告在举证期限之外提交，且不符合证据的形式，只盖了印章没有出具人的签名；对原告严天奇庭后提供的6号、7号证据无异议；8号证据所载明的情况以法庭核实的为准。第三人李成初的质证意见为：1号证据无异议；2号证据无异议；3号证据无异议；4号证据无异议。5号证据是原告在举证期限之外提交，且不符合证据的形式，只盖了印章没有出具人的签名。原告与第三人是共同办理过户，是双方共同申请办理的过户手续。对原告严天奇庭后提供的6号、7号、8号证据真实性、合法性、关联性均有异议，当时第三人李成初带着原告严天奇本人去办理的。 对本院依职权对原告严天奇作出的《询问笔录》，原告严天奇无异议；被告印江县自然资源局无异议；第三人李成初的质证意见为：真实性、合法性无异议，关联性有异议，原告严天奇陈述不真实，第三人李成初已将购房款还给原告严天奇，且取得原告严天奇同意后才将房产证拿回，第三人李成初与原告严天奇之间没有借贷关系。 本院对上述证据认证如下： 原告严天奇提供的1号、2号、3号证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信；4号证据合法性存疑，不予采信；5号证据与本案不具有关联性，不予采信；6号、7号、8号证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信。 被告印江县自然资源局提交的1号、2号、3号、4号证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信；5号、6号、7号证据合法性存疑不予采信；8号证据来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信；9号、10号证据与本案行政行为不具有关联性，不予采信。 本院依职权对原告严天奇作出的《询问笔录》来源合法，内容客观真实，与本案有关联，予以采信。 经审理查明，1998年，第三人李成初取得印江县峨岭酒厂宅基地的使用权。同年4月22日，第三人李成初与原告严天奇自愿协商共同修建房屋“占地各一半”，双方在《协议书》上签字确认。1998年9月8日，原印江县房地管理所为原告严天奇办理了印私房押字第××号《房屋所有权证》。2005年1月7日，第三人李成初到被告印江县自然资源局（原印江县国土资源局）办理了产权转移登记，将原告严天奇持有的印私房押字第××号《房屋所有权证》变更登记为印房权证峨岭字第××号《房屋所有权证》，所有权人为李成初。原告严天奇事实上占有使用该房屋至今。2009年，原告严天奇经查询得知该房屋的所有权已转移登记在第三人李成初名下。2020年4月7日，原告严天奇向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告严天奇认为被告印江县自然资源局的颁证行为侵犯了自己的合法权益而提起行政诉讼，原告主体适格；被告印江县自然资源局是房屋产权登记的继受机关，被告主体适格。关于被告印江县自然资源局提出的原告严天奇的起诉已超过法定起诉期限的辩称意见。经查，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，原告严天奇因房屋产权提起行政诉讼属于因不动产提起的行政诉讼，应当适用二十年的起诉期限。被告印江县自然资源局为第三人李成初办理案涉房屋产权转移登记时间为2005年。原告严天奇提起本案行政诉讼未超过二十年起诉期限。故被告印江县自然资源局该项辩称意见不成立，本院不予采纳；关于原告严天奇提出的“判令被告撤销为第三人李成初颁发位于印江县的房屋的所有权证（房产证号：印房权证峨岭字第××号）”的诉讼请求。经查，2001年修正的《城市房屋权属登记管理办法》第十一条规定：“房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请；权利人（申请人）为自然人的，应当使用其身份证件上的姓名。共有的房屋，由共有人共同申请……”、第十七条规定：“因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。”本案中，第三人李成初申请办理印房权证峨岭字第××号《房屋所有权证》时，原房屋所有权人为原告严天奇，产权证号为印私房押字第××号。第三人李成初申请办理该房屋产权转移登记未提供原告严天奇的身份证明。原告严天奇作为房屋权利人未在申请书上签字，也未到场确认。第三人李成初申请办证提交的《公证书》的内容真实性、合法性存疑。故被告印江县自然资源局为第三人李成初办理印房权证峨岭字第××号《房屋所有权证》过程中未尽合法、审慎的审查义务，办理程序不符合规定，依法应予撤销。原告严天奇该项诉讼请求的理由成立，本院予以支持。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项，判决如下： 撤销被告印江土家族苗族自治县自然资源局为第三人李成初颁发的房产证号为印房权证峨岭字第××号的《房屋所有权证》。 本案件受理费五十元，由被告印江土家族苗族自治县自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 审 判 员  田茂江 人民陪审员  尹显飞 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员  黄雪雷