河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2106号上诉人（一审原告）时百淼，男，1946年6月16日出生，汉族，住郑州市。委托代理人王峥，河南贞实律师事务所律师。委托代理人李世鹏，河南贞实律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市二七区人民政府。住所地：郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。上诉人时百淼因诉郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）撤销协议决定一案，不服郑州市中级人民法院作出的（2020）豫01行初541号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。二七区政府所设郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部于2019年11月26日作出本案被诉《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》，以时百淼与郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：LHD-06-078-106）存在违反拆迁方案第九条其它事项关于独生子女奖励的规定和本人签订的《合村并城优惠政策落实承诺书》的情形，损害公共利益和集体利益为由，撤销该协议第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一份安置房面积110平方米不再履行；协议的其他条款继续生效；请时百淼自收到本决定之日起5日内，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费110880元。同日该指挥部作出本案被诉《撤销协议决定通知书》，告知时百淼其签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号为LHD-06-078-106）在排查过程中发现时百淼为签订安置补偿协议，向指挥部提供的资料存在故意隐瞒重大事实等事项，存在未按照一户一宅一证原则安置等违反政策、法律的情形，该协议的签订不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，严重侵犯了公共利益，决定撤销该协议，该协议不再履行，过渡费不再发放；请时百淼自收到本通知之日起3日内，到郑州市二七区马寨镇合村并城工作指挥部重新签订协议。时百淼一审诉称，二七区政府以拆迁时时百淼提供的宅院未按照一户一宅原则安置，不符合拆迁政策，还存在隐瞒重大事实等事项，严重侵犯了公共利益为由，撤销与时百淼签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议》，并书面通知该协议不再履行，过渡费不再发放。后时百淼多次与二七区政府沟通协商，要求继续履行该协议，二七区政府一直置之不理，拒绝撤销《撤销协议决定通知书》。时百淼在郑州市二七区马寨镇刘胡垌村合法拥有宅基地及房屋，二七区政府进行合村并城项目拆迁。时百淼的房屋由于历史原因，属于手续不完善的祖传宅院，二七区政府与其经多次交流协商，时百淼才答应与其签订拆迁安置补偿协议。后二七区政府以时百淼宅院超出宅基证面积为由，单方拒绝履行该协议，并停止发放过渡费。时百淼就履行该协议提起行政诉讼，郑州铁路运输中级法院作出（2019）豫71行初216号行政判决，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终2043号行政判决，最高人民法院作出（2019）最高法行申1454号行政裁定，均判决二七区政府继续履行与时百淼签订的该协议。现在二七区政府又以同样的理由向时百淼送达撤销协议决定通知，其行为已严重违法。对于这种无休止滋扰公民的行为，相关责任人滥用职权的做法已严重违纪，希望法院通过司法建议启动追责程序，依法依规处理相关主管责任人滥用职权违纪行为。关于对时百淼计生政策多一份安置房面积110平方米不再履行问题，时百淼在拆迁过程中均积极配合，并无证据证明时百淼对自己的协议认定异议存在主观上的故意和过失，作为善意的时百淼在本案中有值得保护的信赖利益。依据国家卫生计生委相关文件，不应退还安置房110平方米面积。请求：1.依法确认二七区政府2019年11月26日作出的《撤销协议决定通知书》违法，并予以撤销；2.依法判令二七区政府履行与时百淼签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：LHD-06-078-106），即向时百淼给予安置房安置并支付过渡费；3.依法判令二七区政府履行与时百淼签订拆迁安置补偿协议书中计生政策多一人安置房面积110平方米；4.对滥用职权的主管责任人通过司法建议予以追责；5.诉讼费由二七区政府承担。郑州市中级人民法院一审查明，时百淼系郑州市**马寨镇刘胡垌村第六村民组村民，案涉拆迁前在该村有宅院一处0.56亩，原系时百淼爷爷所留，由时百淼和其父亲时二狗、其叔叔共用。1973年时百淼叔叔去他处另划新宅，涉案宅院由时百淼及其父亲实际使用。1982年3月颁发宅基地使用证时，时百淼就该处宅院的部分土地领取郑郊宅字第0065372号宅基地使用证，总面积0.278亩；其父时二狗就该处宅院的部分土地领取了郑郊宅字第0065371号宅基地使用证，总面积0.077亩；时百淼叔叔家曾使用的0.205亩土地无证。时百淼与其父母系同一个户口簿，共同生活，时百淼父亲1982年去世，时百淼母亲2018年去世。2013年二七区政府成立郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部，启动刘胡垌村合村并城拆迁改造，2013年10月19日指挥部会同刘胡垌村委会制定了《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》。其中规定：“四、现有宅基地及房屋权属认定。（一）按照一户一宅原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证）。（二）未登记发证的，根据历届镇、村出具的有效宅基地凭证和国土部门备案资料，由镇、村、组共同认定。……（四）以公安部门登记的户籍人口信息和镇村组三级认定为依据，界定享受村民待遇的人口。原则上以马寨公安派出所登记的‘公安户’和批准的‘宅基地’核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户，挂靠户籍人员不享受补偿。”“五、享受安置补偿人口的界定。……（三）一户多宅的只认定一处宅基地可置换安置房，多余住宅上的房屋按郑政文〔2009〕127号标准给予补偿。”“六、搬迁过渡的奖补标准。……过渡期计划为3年……过渡费按照安置面积12元/平方米/月的标准发放，若过渡期满后未能实现按期回迁，第四年过渡费标准14元/平方米/月，第五年过渡费标准16元/平方米/月，选择货币安置补偿的部分不再计付过渡费。”“九、其他事项。1．凡持有1973年1月1日至2013年10月20日发放的《独生子女父母光荣证》或者政策内双女结扎户，按照2011年11月《河南省人口与计划生育条例》相关规定，给予多1人份110平方米的安置。在这期间虽然持有以上证件，但是又违反了计生政策的家庭，不能享受多1人份110平方米的安置。独生子女家庭户或政策内双女结扎户，享受多1人份安置的，必须在签订安置补偿协议时，同时签订《合村并城优惠政策落实承诺书》，并承诺如下事项：（1）在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。（2）对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受多1人份安置房的房款。”2013年10月24日乙方时百淼与甲方郑州市二七区马寨镇合村并城拆迁安置工作指挥部（以下简称指挥部）签订编号为LHD-06-078-106的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》，对乙方位于刘胡垌村6组490号，家庭人口7人，宅基地使用证编号空白，面积为373.34平方米进行安置补偿；乙方宅基地内现有住房三层以下（含三层）实有建筑面积（不含简易房）共768平方米、未建面积352平方米；乙方宅基证面积为373.**平方米，可见计算安置房面积为1120平方米，享受计生政策多一人份安置房面积110平方米，乙方共计安置面积1230平方米，选择货币补偿面积320平方米，实际安置面积910平方米等等。2013年10月30日时百淼的儿子时华峰签署《合村并城优惠政策落实承诺书》，承诺：1．在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积。2．对因申请二孩生育证等其他原因取消独生子女家庭福利的，如果在房屋分配前，则取消多1人份的安置；如果是在房屋分配后，须按届时该房产的市场价格缴纳独生子女家庭享受多1人份安置房的房款。同日时百淼签署《房屋腾空验收单》。2013年11月1日刘胡垌村委会、第六村民组、村民代表及证明人出具《宅基地认定说明》。涉案协议正常履行，直至2018年2月2日指挥部向时百淼发出《通知回执》，通知时百淼：经复核，发现时百淼与指挥部签订的拆迁安置补偿协议存在超出本人合法有效宅基地证（0.2**亩）安置问题，需要重新签订协议，予以纠正，请时百淼接通知后5日内到指挥部办理相关手续，否则将采取法律途径予以解决，时百淼签名捺印确认。时百淼于2018年2月27日向郑州铁路运输中级法院起诉二七区政府，诉请判令二七区政府继续履行涉案安置补偿协议、支付拖欠的安置过渡费262080元。该院于2018年5月4日作出（2018）豫71行初216号行政判决，认为涉案拆迁安置补偿协议系双方协议一致达成的，该协议对宅基地面积、补偿、安置、搬迁、过渡费等内容作出明确约定，内容未违反法律、行政法规的禁止性规定。在协议履行过程中，指挥部已经向时百淼支付了2013年12月至2015年11月期间的过渡费。二七区政府以公共利益受损为由单方中止该协议，停止向时百淼支付过渡费，无法律依据，不予支持。二七区政府可与时百淼就拆迁补偿安置协议有关内容通过协商或法律途径，解决双方纠纷。时百淼要求二七区政府支付其2015年12月至起诉之日期间过渡费26.208万元，于法有据，予以支持；判决二七区政府继续履行涉案协议并支付拖欠时百淼的过渡费26.208万元。二七区政府上诉后，因其经传票传唤，无正当理由不到庭参加诉讼，被河南省高级人民法院（2018）豫行终2043号行政裁定按撤回上诉处理。后二七区政府申诉至最高人民法院，该院于2019年5月10日作出（2019）最高法行申1454号行政裁定驳回了二七区政府的再审申请；该院“本院认为”部分载明“案涉安置补偿协议在签订过程中，二七区政府处于主动地位，应已了解时百淼的房屋及宅基地情况及相关补偿规定，双方在协议中对时百淼宅基地实际使用面积已经进行了确认。二七区政府提出行政协议中载明的时百淼宅基地面积超出《河南省实施办法》的规定，获得超面积补偿，但该理由不足以认定该协议存在无效情形，且二七区政府仅通知时百淼纠正签订的安置补偿协议，但未行使行政协议解除权，又履行了包括支付部分过渡费等协议约定的义务。现二七区政府以时百淼的宅基地面积超过法定标准且未经确权为由，在未对该协议依法作出处理的情况下单方停止支付剩余的过渡费，违反了诚实信用原则，损害了行政相对人的信赖利益和协议约定的义务，原审法院判决二七区政府继续履行协议约定的义务，并无不当。”2019年11月26日刘胡垌村委会出具《情况说明》称时华峰婚后生子时泽宁，申办了独生子女证，2019年年审独生子女证时夫妻双方未参加年审，要求独生子女证作废；其第二个孩子时泽恩，男，于2015年6月18日出生，属政策外出生。2019年11月26日二七区政府的指挥部向时百淼作出本案被诉《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》，告知时百淼其《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号：LHD-06-078-106）存在违反拆迁方案第九条其他事项关于独生子女奖励的规定和本人签订的《合村并城优惠政策落实承诺书》的情形，损害公共利益和集体利益为由，撤销该协议第二项第三条关于独生子女奖励条款，该计生政策多一份安置房面积110平方米不再履行；协议的其他条款继续生效；请时百淼自收到本决定之日起5日内，退回独生子女奖励面积已发放的过渡费110880元。时百淼在该决定书上签名捺印。同日指挥部作出本案被诉《撤销协议决定通知书》，告知时百淼其签订的《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号为LHD-06-078-106）在排查过程中发现时百淼为签订安置补偿协议，向指挥部提供的资料存在故意隐瞒重大事实等事项，存在未按照一户一宅一证原则安置等违反政策、法律的情形，该协议的签订不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，严重侵犯了公共利益，决定撤销该协议，该协议不再履行，过渡费不再发放；请时百淼自收到本通知之日起3日内，到指挥部重新签订协议。当时时百淼拒签，后于2020年1月16日时百淼在该《撤销协议决定通知书》上签名确认。时百淼不服，于2020年5月19日提起本案诉讼。郑州市中级人民法院一审认为：本案争议焦点是时百淼诉请撤销二七区政府于2019年11月26日作出的《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》《撤销协议决定通知书》，判令二七区政府继续履行《马寨镇合村并城拆迁安置补偿协议书》（编号为LHD-06-078-106）并给予其相应安置房、过渡费的诉讼请求能否成立。二七区政府2019年11月26日同时作出了《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》《撤销协议决定通知书》，将其变更及撤销涉案时百淼拆迁安置协议的理由和结果进行了完整表达，经各方当事人同意，两被诉行为在本案中一并审理裁判。另对于二七区政府所称时百淼本案包括撤销行政行为和履行协议两种不同的诉讼请求，不属于同一诉讼问题，因时百淼诉请撤销变更及撤销行政协议决定，与履行涉案协议具有十分密切的法律关系，基于行政争议的实质化解及诉讼经济原则，无需让时百淼再拆分来诉，故时百淼的两类诉讼请求，本案中一并审理裁判。二七区政府作出《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》的理由是时百淼家违反拆迁方案第九条其他事项关于独生子女奖励的规定和本人签订的《合村并城优惠政策落实承诺书》的情形，损害公共利益和集体利益。对此，时百淼认可其二孙子时泽恩于2015年出生，属政策外出生，其家违反了拆迁方案第九条其他事项关于独生子女奖励的规定和其家签订的《合村并城优惠政策落实承诺书》，明确表示愿意退回涉案协议中已经给其家的独生子女多一人份的110平方米安置房，但是该110平方米安置房对应的过渡费时百淼不同意退回。时百淼的理由是《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》中仅规定“在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积”，二七区政府在拟定优惠政策时明知道会涉及过渡费退还问题，但该办法中并没有规定要退还相应的过渡费，这说明二七区政府放弃了。对于不再享受独生子女多一人份110平方米安置房待遇后是否要退还相应的过渡费问题，二七区政府明确称根据《河南省人口与计划生育条例》第三十八条“领取《独生子女父母光荣证》后又生育的，终止享受相关的优惠待遇，注销《独生子女父母光荣证》，其在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间领取的独生子女父母奖励费不再收回”的规定，《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》规定的取消多1人份的安置面积，就是要取消多一人份安置房面积及由此产生的过渡费，时百淼应当退还相应的过渡费。对此一审法院认为，时百淼家2013年签署涉案拆迁安置补偿协议及《合村并城优惠政策落实承诺书》时对于“在签订拆迁补偿安置协议后，房屋分配前，如违反计划生育政策生育的（含抱养），取消多1人份的安置面积”的规定是明知的，而过渡费是以安置房面积为基础来计算和产生的，取消了相应的多一人份的安置房面积，自然也就无权再享受该部分安置房面积产生的过渡费。但时百淼二孙子2015年6月18日出生后，时百淼家有意隐瞒并未向政府主动申报，二七区政府称直至2019年有人举报到巡视组二七区政府才知道该情况，因此时百淼在前次诉请判令二七区政府继续履行协议支付其过渡费的案件中也未暴露出该问题。根据计生政策，独生子女家庭多分一人份安置房面积以及由此产生的过渡费均是对独生子女家庭的优惠待遇，时百淼家要想获得并保有该项优惠待遇，根据计生政策和《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》必须仍是独生子女家庭，而时百淼家已经不符合该实质条件，因此，二七区政府作出《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》，对时百淼涉案协议中计生政策多一人份安置房面积110平方米不再履行，请时百淼退回独生子女奖励面积已发放的过渡费110880元，并无不当，否则将破坏拆迁安置补偿的公平性、损害社会公共利益和集体利益。时百淼所称《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》中仅规定取消多1人份的安置面积，并未说要退回相应过渡费的理由，与国家及河南省计生政策的规定不符，也与二七区政府及刘胡垌村委会有最终解释权的《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》关于独生子女家庭优惠待遇享受及取消的本义不符。因此，时百淼诉请撤销被诉《关于变更时百淼拆迁安置协议的决定》并判令二七区政府给予其计生政策多一人份安置房面积及相应过渡费的理由不能成立，一审法院不予支持。二七区政府作出《撤销协议决定通知书》的理由是时百淼涉案协议存在未按照一户一宅一证原则安置等违反政策、法律的情形，该协议的签订不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，严重侵犯了公共利益。对此一审法院认为，《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》系此次刘胡垌村拆迁安置补偿的基本准则，相关问题的处理应当以此为准，否则有损拆迁安置补偿的公平性，也会损害集体利益和社会公共利益。《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》中明确规定“四、现有宅基地及房屋权属认定。（一）按照一户一宅原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证）。（二）未登记发证的，根据历届镇、村出具的有效宅基地凭证和国土部门备案资料，由镇、村、组共同认定。……（四）以公安部门登记的户籍人口信息和镇村组三级认定为依据，界定享受村民待遇的人口。原则上以马寨公安派出所登记的‘公安户’和批准的‘宅基地’核定被安置户，家庭子女须随父母，不单独为户，挂靠户籍人员不享受补偿。”“五、享受安置补偿人口的界定。……（三）一户多宅的只认定一处宅基地可置换安置房，多余住宅上的房屋按郑政文〔2009〕127号标准给予补偿。”时百淼家涉案宅院实际占用土地有时百淼名下0.278亩的郑郊宅字第0065372号宅基地使用证、时百淼父亲时二狗名下0.077亩的郑郊宅字第0065371号宅基地使用证，以及时百淼叔叔家去他处新划宅基地后留在原址的0.205亩无证土地。严格从法律上讲，时百淼合法使用的就是其名下0.278亩的宅基地；时二狗名下0.077亩宅基地在时二狗去世后，由其妻子刘淑梅合法使用（其2018年去世）；时百淼叔叔家搬走后留下的0.205亩无证土地仅仅是由时百淼家实际占用，并无合法手续。因时百淼与其母亲刘淑梅一直是同一个户口簿、同一户，时百淼与其母亲一户实际持有两个宅基地使用证、占用了两块宅基地，并且实际占用了时百淼叔叔家留下的0.205亩无证土地。时百淼实际占用上述三块共计0.56亩的宅基地显然不符合相关法律规定以及《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》规定的一户一宅一证原则，也违反了《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》中“一户多宅的只认定一处宅基地可置换安置房，多余住宅上的房屋按郑政文〔2009〕127号标准给予补偿”的规定。在前次时百淼诉请判令二七区政府支付过渡费的案件中，最高人民法院（2019）最高法行申1454号行政裁定中认为“二七区政府提出行政协议中载明的时百淼宅基地面积超出《河南省实施办法》的规定，获得超面积补偿，但该理由不足以认定该协议存在无效情形，且二七区政府仅通知时百淼纠正签订的安置补偿协议，但未行使行政协议解除权，又履行了包括支付部分过渡费等协议约定的义务。现二七区政府以时百淼的宅基地面积超过法定标准且未经确权为由，在未对该协议依法作出处理的情况下单方停止支付剩余的过渡费，违反了诚实信用原则，损害了行政相对人的信赖利益和协议约定的义务，一审法院判决二七区政府继续履行协议约定的义务，并无不当。”后二七区政府根据该裁定的指引，行使行政协议解除权，作出本案被诉《撤销协议决定通知书》，以涉案协议存在未按照一户一宅一证原则安置等违反政策、法律的情形，该协议的签订不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》，严重侵犯公共利益为由，撤销时百淼涉案协议并让时百淼到指挥部重新签订协议，并无明显不当。时百淼诉请撤销被诉《撤销协议决定通知书》并判令二七区政府继续履行涉案协议向其给予安置房安置并支付过渡费的理由不能成立，一审法院不予支持。关于时百淼的安置补偿问题，时百淼可与二七区政府协商解决、重新签订协议；协商不成的，二七区政府应当及时就时百淼的安置补偿问题作出处理。时百淼如认为二七区政府撤销涉案协议给其造成损失的，也可一并要求补偿；二七区政府在处理时，应予以考虑。关于时百淼诉请对滥用职权的主管责任人通过司法建议予以追责的诉讼请求，不属于本案裁判范围，一审法院当庭已经释明。综上，时百淼的诉讼理由不能成立，其诉讼请求一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款之规定，判决驳回时百淼的诉讼请求。时百淼不服一审行政判决，向本院提起上诉称：（一）上诉人家占有的0.56亩宅基地系祖宅，符合法律规定。上诉人自1973年起就独自使用至本次拆迁之日，该宅基地经过三级认定，且经过生效判决确认。一审法院认定上诉人实际占有0.56亩宅基地不符合相关法律规定以及《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》的规定明显系认定错误，并以此认定被上诉人作出《撤销协议决定通知书》并无不当明显错误，依法应予纠正。（二）涉案协议的履行不存在给公共利益造成重大危害的客观情形，不具有提起行政优益权的基础。请求撤销一审判决，改判支持上诉人的一审诉讼请求，或将本案发回重审。被上诉人二七区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明的案件事实与一审查明的案件事实基本一致。本院认为：（一）上诉人时百淼要求判令二七区政府履行向其交付多1人份110平方米安置房的诉讼请求不能得到支持。时百淼儿子时华峰在政策外生育二孩，根据《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》关于独生子女奖励的规定和时华峰签订的《合村并城优惠政策落实承诺书》，二七区政府作出撤销其家庭多1人份110平方米安置的变更决定，并无不当。同时，《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》明确规定，过渡费是以安置房面积为基础计算发放的，时百淼家庭多1人份110平方米的安置被撤销，相应的过渡费也不能再享受，故二七区政府作出的要求退回独生子女奖励面积已发放的过渡费110880元，亦无不当。时百淼关于不应退回上述110880元过渡费的主张不能成立。（二）上诉人时百淼要求确认二七区政府作出的《撤销协议决定通知书》违法并判令二七区政府继续履行原协议的诉讼请求不能得到支持。涉案宅院虽系时百淼家祖宅，但1982年3月颁发宅基地使用证时，时百淼就该处宅院领取的郑郊宅字第0065372号宅基地使用证，证载面积为0.278亩。时百淼对登记在其父亲时二狗名下的0.077亩宅基地和其叔叔家搬走后留下的0.205亩无证土地不具有合法的使用权，郑州市二七区马寨镇刘胡垌村村民委员会出具的宅基地认定说明，将时百淼家宅基地面积认定为0.56亩，不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》关于现有宅基地及房屋权属认定按照一户一宅原则，依据集体建设用地使用证（宅基地证）的规定，二七区政府依据郑州市二七区马寨镇刘胡垌村村民委员会出具的宅基地认定说明与时百淼签订的安置补偿协议亦不符合《马寨镇刘胡垌村合村并城拆迁安置补偿办法》的相关规定。二七区政府作出本案被诉的《撤销协议决定通知书》，以其与时百淼签订的协议违反一户一宅一证的安置原则，严重侵犯公共利益为由，决定予以撤销，并无不当。时百淼关于其与二七区政府签订的安置补偿协议不违反一户一宅的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，一审判决驳回时百淼的诉讼请求正确，依法应予以维持。时百淼的上诉理由不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持郑州市中级人民法院（2020）豫01行初541号行政判决。本案二审案件受理费50元，由上诉人时百淼负担。本判决为终审判决。审判长  王凤强审判员  卢 瑜审判员  秦娜娜二〇二〇年十一月十九日书记员  张 玥