新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 裁 定 书 （2020）新2701行再1号 再审申请人（一审起诉人）：战良臣，男，1941年4月23日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区博乐市。委托诉讼代理人：李绍彦，博乐市宏维法律服务所法律工作者。再审申请人战良臣因起诉博乐市自然资源局、博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室、刘玉明其他行政纠纷一案，不服本院作出的（2018）新2701行初17号行政裁定书，向博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院申请再审。博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2019年6月24日作出（2019）新27行申1号行政裁定书，指令本院再审。本院于2020年3月19日作出（2019）新2701行再1号行政判决书。宣判后战良臣不服，向博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院提起上诉，博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2020年6月18日作出（2020）新27行再2号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）新2701行再1号行政判决书，并发回本院重审。本院于2020年11月4日立案后，依法进行了审查，现已审查终结。再审申请人战良臣申请再审称，原审认为战良臣的起诉与博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院作出的（2018）新27行终2号行政裁定书的案件一致，属于重复起诉的事实是错误的。战良臣在（2018）新27行终2号行政案件的诉讼请求是：1.撤销博乐市国土资源局给战良臣《关于对战良臣“关于请求办理原博河南岸汽车修理厂置换土地分割手续的报告”的答复》；2.依法判令博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内对刘玉明占有的原博河南岸汽车修理厂拆迁置换的36号土地中21.3亩划归给战良臣10.65亩土地，并办理该10.65亩土地的相关手续。此次起诉的诉讼请求是：1.判令撤销博乐市国土资源局在2016年7月25日给刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》；2.判令博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内给原告办理位于博乐市××区规划地的10.65亩土地使用权证书。战良臣认为虽然案件的情况一样，但诉讼请求不同。（2018）新27行终2号行政案件中被申请人的“答复”不是行政行为，博乐市国土资源局给刘玉明颁发博市（国土建字）2016第36号《建设用地批准书》的行政行为侵犯了战良臣的利益，两案起诉的行政依据和行政行为都不一样，起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条的规定，属于法院受理行政案件的范围。2018年11月13日，战良臣起诉至本院称：1.依法撤销博乐市国土资源局在2016年7月25日给刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》；2.判令博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内给战良臣办理位于博乐市××区规划地的10.65亩土地使用权证书。事实和理由：2001年博乐市政府为了加强城市市容和环境卫生管理，创建清洁、优美的工作生活环境，进一步规范汽车维修行业的经营行为，实行划行规市，下发了博市政发（2001）74号文件。2002年6月战良臣与刘玉明合伙建立了原博河南岸汽车修理厂，后根据博乐市政府博市政发（2001）74号文件要求，该修理市场陆续搬入30户汽车维修经营户，有84间经营门面。2011年8月29日博乐市政府开始对博河南岸整体实施棚户区改造工程，博河南岸汽车修理厂在政府的征收拆迁范围之内。2012年6月19日博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室同全体经营户达成拆迁意见和方案，下发了《关于博河南岸汽车修理市场经营户整体搬迁的方案》，方案规定：博河南××区.3亩土地规划为新的汽车修理区域，作为修理市场的置换土地，后政府又将33号土地规划到36号土地。2013年4月2日博乐市国土资源局与刘玉明达成了对该地块的挂牌成交决定书。2014年4月22日和2015年3月31日经博乐市人民政府和博乐市国有土地征收和房屋拆迁补偿安置办公室研究决定，确认南城汽车修理厂除刘玉明依法办理自己在修理厂内的1.5亩土地使用权的土地外，剩余土地21.3亩由战良臣和刘玉明二人平均分割，并到博乐市国土资源局办理相关手续，见《博市征收办字（2014）4号文件》和《关于原博河南岸汽车修理市场征收遗留问题相关情况说明的函》，并将两份文件抄送给博乐市国土资源局，要求博乐市国土资源局遵照执行。后战良臣多次找到博乐市国土资源局，要求博乐市国土资源局给战良臣办理10.65亩土地使用权的相关手续，博乐市国土资源局以种种理由推诿，至今不给战良臣办理。2018年6月6日战良臣得知在2016年7月25日，博乐市国土资源局就将全部36号土地使用权卖给了博乐市诚明汽车修理厂，该厂业主为刘玉明，该厂于2016年8月注销。博乐市国土资源局是博乐市政府授权办理土地的法定机关，其不给战良臣办理相关土地手续的行为，是严重的不作为行为，违反了相关法律规定。本院以战良臣再次以同一事实理由提起相同的诉讼请求，属于重复起诉为由裁定不予立案。本院再审查明，战良臣于2017年10月31日向本院起诉，要求1.撤销博乐市国土资源局给战良臣《关于对战良臣“关于请求办理原博河南岸汽车修理厂置换土地分割手续的报告”的答复》；2.依法判令博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内对刘玉明占有的原博河南岸汽车修理厂拆迁置换的36号土地中21.3亩划归给战良臣10.65亩土地，并办理该10.65亩土地的相关手续。本院于2017年11月7日作出（2017）新2701行初6号行政裁定书，博乐市国土资源局于2017年8月15日作出的《关于对战良臣“关于请求办理原博河南岸汽车修理厂置换土地分割手续的报告”的答复》不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可以提起诉讼的其他行政案件规定的情形。其要求撤销博乐市国土资源局于2017年8月15日作出的《关于对战良臣“关于请求办理原博河南岸汽车修理厂置换土地分割手续的报告”的答复》即要求博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内对刘玉明占有的原博河南岸汽车修理厂拆迁置换的36号土地中21.3亩划归给战良臣10.65亩土地，并办理该10.65亩土地的相关手续的起诉不属于人民法院行政案件受案范围，裁定对战良臣的起诉，本院不予立案。裁定作出后战良臣不服，向博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院提起上诉，博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院于2018年2月7日作出（2018）新27行终2号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2018年11月13日，战良臣起诉至本院称：1.依法撤销博乐市国土资源局在2016年7月25日给刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》；2.判令博乐市国土资源局履行职责，在法定期限内给战良臣办理位于博乐市××区规划地的10.65亩土地使用权证书。本院经再审认为，战良臣于2017年10月31日起诉要求撤销博乐市国土资源局于2017年8月15日作出的《关于对战良臣“关于请求办理原博河南岸汽车修理厂置换土地分割手续的报告”的答复》与2018年11月6日起诉要求撤销博乐市国土资源局于2016年7月25日给刘玉明（博乐市诚明汽车修理厂业主）颁发的博市（国土建字）2016第036号《建设用地批准书》，两项诉讼请求不属于相同事实理由，该项诉讼请求权符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的可以提起行政诉讼的案件，本院应当立案受理。经本院审判委员会于2020年11月20日讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零九条、第一百一十六条、第一百二十二条规定，裁定如下：一、撤销本院于2018年11月13日作出的（2018）新2701行初17号行政裁定书；二、本案由本院立案受理。                  审判长 孟明审判员 道朱力加尼丁                    审判员 张成琳 二〇二〇年十一月二十日            书记员 谢月