山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终11833号上诉人（原审原告）：中国人民解放军济南军区第二招待所，住所地济南市。负责人：惠金海，所长。委托诉讼代理人：王超，山东环周律师事务所律师。委托诉讼代理人：潘羿秀，山东环周律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：李福龙，男，1994年11月18日出生，汉族，住山东省安丘市。委托诉讼代理人：张恒瑞，山东秉乾律师事务所律师。上诉人中国人民解放军济南军区第二招待所（以下简称济南军区二所）因与被上诉人李福龙劳动争议一案，不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102民初7652号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月27日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，本案现已审理终结。济南军区二所上诉请求：1.撤销（2020）鲁0102民初7652号民事判决，改判不予支付李福龙经济补偿金26620.13元、不予支付2018年、2019年未休年休假工资报酬2473.49元；不予支付防暑降温费560元；不予支付一次性伤残就业补助金118540元；2.本案一、二审诉讼费用由李福龙承担。事实和理由：一、关于经济补偿金，为落实全军全面停止有偿服务政策，济南军区二所按照中央军委的指示将资产及人员整体移交给中国融通资产管理集团有限公司指定的下属单位济南融通燕子山庄有限责任公司东源大厦分公司（以下简称资产管理公司）。资产和人员移交，属于军队内部体制调整，移交后，济南军区二所继续以资产管理公司名义经营。移交前，资产管理公司给职工预留了工作岗位，移交后，职工与资产管理公司之间仍然按照原劳动合同的约定继续履行。李福龙继续在原工作地点从事原岗位工作，工资及福利待遇不变。移交之前，济南军区二所充分告知李福龙并征求其意见，李福龙签字并明确表示不同意移交到资产管理公司工作。二者之间解除劳动合同的原因系李福龙不同意移交到资产管理公司继续工作，不符合劳动合同法规定的用人单位应支付经济补偿金的法定情形。二、关于一次性伤残就业补助金，李福龙与济南军区二所的劳动关系已于2018年9月18日终止，李福龙于2019年11月15日提起仲裁，已经超过仲裁时效，不应支付一次性伤残就业补助金。三、关于未休年休假工资，李福龙在军区二所处工作期间内，其已经按照工作年限享受带薪年休假。而且，一审法院支持李福龙2018年的带薪年休假工资，已经超过1年的劳动仲裁时效。四、关于防暑降温费，防暑降温费属于职工福利，企业向职工发放防暑降温费是自愿行为，不属于法律强制性规定。防暑降温费不一定以现金形式发放，职工劳动过程中，军区二所已经提供了降温设备、工作餐、绿豆汤、桶装饮用水等防暑降温福利，李福龙无权要求军区二所另行支付防暑降温费。李福龙辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回济南军区二所的上诉。济南军区二所向一审法院起诉请求：1.判令济南军区二所无需向李福龙支付经济补偿26620.13元；2.判令济南军区二所无需向李福龙支付一次性伤残就业补助金118540元；3.判令济南军区二所无需向李福龙支付未休年休假工资2635.39元；4.判令济南军区二所无需向李福龙支付防暑降温费560元；5.诉讼费用由李福龙承担。一审法院认定事实：李福龙于2011年8月入职济南军区二所从事餐饮工作，济南军区二所按月向其发放工资，其2018年月平均工资为2874.41元、离职前12个月平均工资为3131.78元。2019年11月15日，济南军区二所向李福龙出具解除劳动（劳务）关系通知书，载明根据中央军委政治工作部、后勤保障部相关通知对资产移交过程中社会聘用人员分流安置工作的要求，因李福龙系个人不愿移交到公司工作的社会聘用人员，济南军区二所决定于2019年11月15日与其解除劳动（劳务）关系，李福龙签收该通知。同日，李福龙向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决济南军区二所支付经济补偿26620.13元、代通知金3131.78元、一次性伤残就业补助金118706元、一次性工伤医疗补助金77158.90元、一次性伤残补助金44427.89元、2011年8月至2019年11月15日法定节假日加班费38016元、双休日加班费122112元、2011年8月至2019年11月15日防暑降温费3840元、2011年8月至2019年11月15日未休年休假10079.29元、发生工伤，未报销医疗费3837.66元、违法解除劳动合同赔偿金53240.26元、2019年11月工资。该委经审理后作出济劳人仲案﹝2019﹞802号仲裁裁决书，裁决：一、济南军区二所于本裁决生效之日起十五日内向李福龙支付经济补偿26620.13元；二、济南军区二所于本裁决生效之日起十五日内向李福龙支付一次性伤残就业补助金118540元；三、济南军区二所于本裁决生效之日起十五日内向李福龙支付未休年休假工资报酬2635.39元；四、济南军区二所于本裁决生效之日起十五日内向李福龙支付防暑降温费560元；五、驳回李福龙的其他仲裁请求。济南军区二所不服该裁决，于法定时限内向一审法院提起诉讼，李福龙未对裁决提起诉讼。另查明，2017年12月26日，李福龙在济南军区二所工作时受伤，被认定为工伤，经鉴定李福龙劳动功能障碍程度为七级。又查明，2018年度济南市在岗职工月平均工资为5927元。??再查明，2020年4月10日，中国人民解放军济南军区善后工作办公室企事业管理局出具证明载明：济南军区二所现为我部直属单位，按军队和武警部队全面停止有偿服务活动的规定，济南军区二所组织机构代码证到期后暂缓办理。目前济南军区二所组织机构代码证尚未注销，注销前济南军区二所仍为独立主体。一审法院认为，因仲裁裁决驳回李福龙要求济南军区二所支付代通知金3131.78元、一次性伤残补助金44427.89元、一次性工伤医疗补助金77158.90元、法定节假日加班费38016元、双休日加班费122112元、未报销医疗费3837.66元、违法解除合同赔偿金53240.26元、2019年11月工资的仲裁请求后，双方当事人均未提出异议，对上述仲裁裁决内容一审法院予以确认。关于经济补偿，一审法院认为，济南军区二所按照上级文件要求将资产移交军队资产管理公司，但经双方协商未就劳动合同变更形成一致意见，济南军区二所因此解除劳动合同应支付经济补偿金。李福龙在济南军区二所的工作年限为8年3个月，其离职前十二个月的平均工资为3131.78元，根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，济南军区二所应支付经济补偿金3131.78元×8.5=26620.13元。关于一次性伤残就业补助金，《工伤保险条例》第三十七条第二款规定，劳动、聘用合同期满终止，或者职工本人提出解除劳动、聘用合同的，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定。李福龙作为济南军区二所的工伤职工，被鉴定为七级伤残，济南军区二所于2019年11月15日解除劳动合同，根据举轻以明重原则，济南军区二所应向李福龙支付一次性伤残就业补助金。根据《山东省贯彻实施办法》第二十五条规定，应以2018年度济南市职工月平均工资为基数计算，即济南军区二所应支付一次性伤残就业补助金5927元/月×20个月=118540元。关于未休年休假工资报酬，因李福龙对仲裁裁决未提起诉讼，一审法院仅审查2018年及2019年未休年休假工资报酬。双方当事人自2011年8月建立劳动关系且济南军区二所未提交证据证实其已安排休假，应向李福龙支付2018年、2019年未休年休假工资报酬，其中2018年5天、2019年4天计算为：2874.41元÷21.75天×5天×200%+3131.78元÷21.75天×4天×200%=2473.49元。关于防暑降温费，根据《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》(鲁人社发[2015]45号)第一条规定，李福龙系在岗提供正常劳动的非高温工作人员，济南军区二所应支付其2019年6月至9月防暑降温费140元/月×4个月=560元。综上，依据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条、第四十六条、第四十七条、《中华人民共和国劳动争议仲裁调解法》第六条、《职工带薪年休假条例》第二条、《企业职工带薪年休假实施办法》第三条、第十条、第十一条、第十二条、《工伤保险条例》第三十七条第二款等法律规定，判决：一、原告中国人民解放军济南军区第二招待所于判决生效之日起十日内向被告李福龙支付经济补偿金26620.13元；二、原告中国人民解放军济南军区第二招待所于判决生效之日起十日内向被告李福龙支付一次性伤残就业补助金118540元；三、原告中国人民解放军济南军区第二招待所于判决生效之日起十日内向被告李福龙支付2018年、2019年未休年休假工资报酬2473.49元；四、原告中国人民解放军济南军区第二招待所于判决生效之日起十日内向被告李福龙支付防暑降温费560元；五、原告中国人民解放军济南军区第二招待所不予支付李福龙代通知金3131.78元、一次性伤残补助金44427.89元、一次性工伤医疗补助金77158.90元、法定节假日加班费38016元、双休日加班费122112元、未报销医疗费3837.66元、违法解除合同赔偿金53240.26元、2019年11月工资。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取计5元，由原告中国人民解放军济南军区第二招待所负担。二审中，当事人没有提交新证据。2020年11月16日，中国人民解放军济南军区善后工作办公室和济南军区二所共同向本院出具情况说明一份，载明：“根据中华人民共和国中央军事委员会命令(军发〔2015〕60号)，组建济南军区善后工作办公室。根据中华人民共和国中央军事委员会命令(军发〔2017〕295号)，济南军区善后工作办公室设企事业管理局。根据济善(2017)38号文件，济南军区善后办企事业管理局是济南军区第二招待所的原上级主管单位。中央军委后勤保障部《军队房地产、农副业、招接待3个行业资产移交工作细则》(军后综〔2019〕369号)第十一条规定：‘移交后，遗留问题原则上由相关各方共同处理，其中：债权债务、涉法涉诉、人员滞留、权益纠纷的遗留问题，由原上级主管单位牵头处理。’2019年12月20日，原济南军区第二招待所已经移交中国融通资产管理集团有限公司。根据上述文件有关规定，原济南军区第二招待所与韩传刚、赵净、李福龙、张文、宫厚伟劳动争议等5起案件[案号分别为(2020)鲁01民终11827号、(2020)鲁01民终11831号、(2020)鲁01民终11833号、(2020)鲁01民终11836号、(2020)鲁01民终11839号]，由济南军区善后办企事业管理局牵头处理。”一审法院认定的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题一是济南军区二所是否视为已经提起上诉；二是济南军区二所是否应当向李福龙支付解除劳动合同经济补偿金、防暑降温费、2018年及2019年未休年休假工资报酬、一次性伤残就业补助金。关于焦点问题一，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条规定，当事人不服地方人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。第四十九条规定，当事人有权委托代理人，提出回避申请，收集、提供证据，进行辩论，请求调解，提起上诉，申请执行。本案中，济南军区二所作为当事人对一审判决不服有权提起上诉，从济南军区二所和中国人民解放军济南军区善后工作办公室共同出具的加盖两单位公章的情况说明可知，济南军区二所对济南军区善后工作办公室企事业管理局代为提起上诉的行为知情且同意，是经其授权的有效上诉行为。故，应视为济南军区二所已经在法定的上诉期内提起了上诉，本院应当依法对该案进行审理。关于未休年休假工资的问题，未休带薪年休假工资属于劳动报酬，应适用追索劳动报酬的特殊仲裁时效。国务院批准、国家统计局发布的《关于工资组成总额的规定》第10条规定：“特殊情况下支付的工资包括：（一）根据国家法律、法规和政策规定，因病、工伤、产假、计划生育假、婚丧假、事假、探亲假、定期休假、停工学习、执行国家或社会义务等原因按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资；（二）附加工资、保留工资。”根据该规定，劳动报酬中“特殊情况下支付的工资”包括因产假、事假、探亲假、定期休假等原因而按计时工资标准或计时工资标准的一定比例支付的工资，而年休假也可视为“定期休假”的一种，因此带薪年休假工资可归于“特殊情况下支付的工资”之类，属于劳动报酬的一种。《带薪年休假条例》第5条第3款规定：“……对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”按照该规定，该《带薪年休假条例》在制定中也明确定义年休假工资为“工资报酬”。因此，综合以上理由，本院认为，年休假工资属于劳动报酬的一种，应适用追索劳动报酬的特殊仲裁时效。双方均认可解除劳动关系的时间为2019年11月15日，李福龙于2019年11月15日提起仲裁，并未超过仲裁时效。济南军区二所未提交证据证明已经为李福龙安排了带薪年休假，其应支付李福龙未休年休假工资。济南军区二所对一审法院认定的2018年、2019年李福龙的月平均工资标准及未休带薪年休假天数均无异议。故一审法院判令济南军区二所向李福龙支付未休年休假工资2473.49元正确，本院予以确认。关于防暑降温费的问题，参照山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅、山东省安全生产监督管理局、山东省国家税务局、山东省地方税务局联合下发的《关于调整企业职工防暑降温费标准的通知》规定，企业职工非高温作业人员每人每月防暑降温费为140元，全年按6月、7月、8月、9月计发。防暑降温费的性质为法定福利，济南军区二所应当按照法定标准向李福龙发放。关于经济补偿金的问题，双方未就劳动合同变更形成一致意见，济南军区二所因此解除劳动合同应支付经济补偿金。济南军区二所对一审判决认定的经济补偿金的计算方式无异议，一审判决并无不当。关于一次性伤残就业补助金，济南军区二所上诉主张一次性伤残就业补助金超过仲裁时效，二审中双方均认可解除劳动关系的时间为2019年11月15日，李福龙于2019年11月15日提起仲裁，并未超过仲裁时效。济南军区二所对一审判决认定的一次性伤残就业补助金的计算方式无异议，一审判决并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人中国人民解放军济南军区第二招待所负担。本判决为终审判决。审判员  孙红岩二〇二〇年十一月二十四日书记员  孙 雪