江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终550号 上诉人（原审原告）盛兴标，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）盐城市住房公积金管理中心，住所地盐城市迎宾南路**。 法定代表人李正林，该中心主任。 出庭负责人唐仕洪，该中心副主任。 委托代理人张从磊，该中心响水管理部主任。 委托代理人程辉，江苏法理情律师事务所律师。 原审第三人响水盐业有限公司，住，住所地响水县经济开发区开放大道西侧/div> 法定代表人史善祥，该公司董事长。 委托代理人李晓东，该公司员工。 上诉人盛兴标诉被上诉人盐城市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、原审第三人响水盐业有限公司（以下简称响水盐业公司）履行法定职责一案，不服盐城市盐都区人民法院（2020）苏0903行初231号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年1月3日，原告盛兴标到被告处投诉，投诉事项为：1、将响水盐业公司1999年4月-2006年10月未缴纳的公积金补齐。2、2009年收编之后到现在未按实际工资替职工缴纳的公积金补齐。2020年1月10日，市公积金中心向“响水县盐业有限公司”发函，要求其按照《住房公积金管理条例》等相关规定依法处理。并要求响水县盐业有限公司三十日内将调查核实情况及处理意见书回复给被告。第三人响水盐业有限公司于2020年3月6日向市公积金中心作出了回复。2020年3月26日，市公积金中心响水管理部向第三人响水盐业有限公司发出《函》，载明“你单位存在如下问题：2009年2月至2019年7月期间，存在给单位职工代扣代缴住房公积金，少扣多缴和未按职工实际工作收入作为缴存基数少缴等问题，我部现责成你单位按照住房公积金相关管理规定予以整改，并将整改情况书面函报我部”。2020年3月30日，市公积金中心响水管理部向原告作出了回复，对原告投诉的响水盐业公司1999年4月至2006年10月未给职工缴纳住房公积金一事，根据《盐城市住房公积金缴存细则》的通知第二十八条、第四十条规定，不予支持。对原告投诉的2009年收编之后未按实际工资为职工汇缴住房公积金一事，已督促响水盐业公司予以整改。原告不服，诉至原审法院。 另查明，2020年4月15日，响水盐业公司回函给市公积金中心响水管理部，载明将按规定准确核算代扣并补缴。2020年6月9日响水盐业公司按前期上报测算金额将单位承担部分公积金补缴到位。 又查明，响水县盐业公司于1989年9月11日开业，于2012年5月23日被吊销营业执照。2008年11月2日的江苏省盐业集团收购响水县盐业公司的会议纪要中载明“县盐业公司现有人员到重组后公司，由重组后的县盐业公司接收”。2009年1月20日江苏省盐业集团收购原响水盐业公司并在此基础上成立了第三人响水盐业有限公司。 原审法院认为，《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。被告盐城市住房公积金管理中心作为盐城市辖区内的住房公积金管理中心，具有负责盐城市辖区内住房公积金管理运作的法定职责。《盐城市住房公积金缴存细则》第六章第四十条规定，单位未按照规定为职工缴纳住房公积金的，职工在离职之后两年内可以申请追缴。本案中，原告是以信访投诉的形式向被告表达了要求补缴公积金的诉求，被告收到原告信访投诉后，立即要求响水盐业公司依法处理，对于原告投诉的第一项内容，现响水盐业公司成立的时间为2009年，原告进入现响水盐业公司的时间为2009年，原告要求“原响水盐业公司”为其补缴1999年4月-2006年10月的公积金已经超过了《盐城市住房公积金缴存细则》第六章第四十条规定的两年期限。对于原告投诉的第二项内容，被告在收到投诉后一直在积极履职，第三人响水盐业公司在整改核算后已经为其补缴了公积金，且原告在庭审中提交的证据不能证明第三人未整改到位。综上，针对原告的投诉，被告已经履行了法定职责，原告要求的交通费、伙食费没有事实和法律依据，原告的诉请法院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告盛兴标的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告盛兴标负担。 上诉人盛兴标上诉称，上诉人自1985年进入原审第三人响水盐业公司收编前单位响水县盐业公司，从未离职离岗过，被上诉人在未认真调查核实及无事实证据的情况下，认定上诉人曾经离岗离职，未在单位被收购两年内申请追缴，依据盐房金管1号通知第40条，对上诉人主张的1999年4月至2006年10月响水盐业公司为上诉人补缴住房公积金的投诉不予支持缺乏法律依据。根据《公司法》和《民法总则》等法律规定，公司合并时，各方的债权债务应当由合并后存续的或者新设的公司承继。对于2006年至2020年3月原审第三人响水盐业公司未足额缴纳的住房公积金，被上诉人未能履行法定职责，依法督促其按国家统计局第一号令工资总额为上诉人及时、足额缴纳。且上诉人2020年1月3日到被上诉人处投诉，于3月30日才收到回复，超过了规定的60天办理期限，属于行政不作为。一审判决认定事实不清，证据不确凿，适用法律不当。请求：依法撤销一审判决；判定被上诉人未依法履行法定职责，超期办理上诉人投诉属行政不作为；判定原审第三人未依法履行法定义务，依法补缴上诉人1999年4月至2006年10月未建立住房公积金帐户未缴纳部分及2006年11月至2020年未足额缴纳住房公积金计63908元；一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人市公积金中心答辩称，上诉人的上诉请求变更了一审诉讼请求，不属于二审法院审理范围。上诉人投诉原审第三人后，我中心一直在积极履职，开展调查取证工作，对上诉人投诉的事项给予了回复。在一审诉讼过程中，原审第三人向我中心发出整改函，整改核算后已经补缴了公积金。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当。请求法院驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人响水盐业公司未提交书面陈述意见。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对证据和事实的认定与原审判决无异。 本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十条规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。据此，被上诉人市公积金中心具有负责盐城市辖区内住房公积金管理运作的法定职责。 《住房公积金管理条例》第二条第二款规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。第十七条第二款规定，单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。据此，住房公积金是用人单位为其在职职工所缴纳的长期住房储金。该条例第十四条第二款规定，单位合并、分立、撤销、解散或者破产的，应当自发生上述情况之日起30日内由原单位或者清算组织向住房公积金管理中心办理变更登记或者注销登记，并自办妥变更登记或者注销登记之日起20日内，为本单位职工办理住房公积金账户转移或者封存手续。《盐城市住房公积金缴存细则》第二十八条规定，单位合并、分立或者产权变更时，原单位应当为职工补缴以前欠缴的住房公积金。无力补缴住房公积金的，应当在明确住房公积金补缴责任主体后，才能办理合并、分立手续或者产权变更手续。因此，单位发生合并、分立或者产权变更，欠缴的住房公积金补缴主体是原单位。本案中，上诉人盛兴标原是响水县盐业公司职工，原审第三人响水盐业公司是在2008年江苏省盐业集团收购响水县盐业公司基础上于2009年1月新成立的公司，盛兴标2009年1月后到该公司工作，在此之前，盛兴标与该公司没有建立劳动关系，不是该公司的在职职工。根据上述规定，盛兴标要求原审第三人响水盐业公司为其补缴1999年4月至2006年10月其在响水县盐业公司工作期间所欠缴的住房公积金没有法律依据。 根据《住房公积金管理条例》第三十四条“住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（三）足额缴存住房公积金。”被上诉人市公积金中心接到上诉人盛兴标等人的投诉后，即向原审第三人响水盐业公司发函核实情况，并要求回复，同时积极开展相关调查取证工作，后针对响水盐业公司存在的问题再次发函要求按照住房公积金管理规定进行整改。对投诉人投诉事项亦予以答复，虽然答复中适用《盐城市住房公积金缴存细则》第四十条规定不准确，但答复结论正确。经市公积金中心督促，响水盐业公司对自身存在的问题也按照整改要求经核算后为职工补缴了公积金。因此，被上诉人已经履行了法定职责。原审法院在查明事实的基础上驳回上诉人的全部诉讼请求并无不当。 上诉人盛兴标上诉请求第二项内容是“判定被上诉人未依法履行法定职责，超期限办理上诉人投诉属行政不作为。”该诉请盛兴标在一审时未提出，故该上诉请求超出一审诉讼请求范围，本院不予理涉。 综上，上诉人盛兴标的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人盛兴标负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十一月二十日 法官助理 施 惠 书 记 员 陈 新