山东省平阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0124民初1919号 原告：王风玉，女，1963年12月18日出生，汉族，住山东省肥城市。 委托诉讼代理人：吕燕，平阴玫城法律服务所法律工作者。 原告：董春瑞，女，2006年2月7日出生，汉族，住山东省平阴县孝直镇李庄村。 法定代理人：于连生（董春瑞之继父），男，1969年10月30日出生，汉族，住山东省平阴县。 委托诉讼代理人：王玉忠，平阴众信法律服务所法律工作者。 被告：赵秀青，女，1954年11月16日出生，汉族，住山东省平阴县。 被告：甲淑梅，女，1974年8月9日出生，汉族，住山东省平阴县。 被告：甲淑英，女，1976年9月13日出生，汉族，住山东省平阴县。 以上三被告委托诉讼代理人：甲治国（赵秀青、甲淑梅、甲淑英之近亲属），男，1978年12月16日出生，汉族，住山东省平阴县。 被告：甲治国，男，1978年12月16日出生，汉族，住山东省平阴县。 被告：平阴县交通运输局，住所地平阴县。 法定代表人：陈锋，局长。 委托诉讼代理人：刘克勇，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 被告：平阴县公路管理局，住所地平阴县。 法定代表人：焦学斌，局长。 委托诉讼代理人：谢良辉，山东鲁平律师事务所律师。 被告：平阴县孝直镇人民政府，住所地平阴县。 法定代表人：苏东润，镇长。 委托诉讼代理人：王海涵，山东光敏律师事务所律师。 原告王风玉与被告甲玉岭、平阴县交通运输局（以下简称交通局）、平阴县公路管理局（以下简称公路局）、平阴县孝直镇人民政府（以下简称孝直镇政府）生命权纠纷一案，本院于2018年7月13日立案，并于2018年12月10日作出（2018）鲁0124民初2143号民事判决。被告交通局、孝直镇政府不服提起上诉，济南市中级人民法院于2019年5月28日作出（2019）鲁01民终2895号民事裁定书，因遗漏必要诉讼主体，裁定撤销我院（2018）鲁0124民初2143号民事判决，发回我院重审。本院于2019年6月17日立案，董春瑞申请作为本案原告参加诉讼，本院依法进行了审理，并于2019年11月6日依法作出（2019）鲁0124民初1742号民事判决，被告交通局、孝直镇政府不服再次提起上诉，因在诉讼过程中，甲玉岭去世，济南市中级人民法院于2020年6月24日作出（2020）鲁01民终6336号民事裁定，撤销我院（2019）鲁0124民初1742号民事判决，再次发回我院重审。本院受理后，依照两原告申请，本院依法追加甲玉岭的继承人赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国为本案被告，并依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告王风玉委托诉讼代理人吕燕、原告董春瑞委托诉讼代理人王玉忠、被告赵秀青、甲淑英、甲淑梅的委托诉讼代理人暨被告甲治国、被告交通局委托诉讼代理人刘克勇、被告公路局委托诉讼代理人谢良辉、被告孝直镇政府委托诉讼代理人王海涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王风玉向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告赔偿死亡赔偿金395490元、丧葬费17550元、处理事故人员误工费1000元、精神抚慰金10000元；2.本案诉讼费用由被告承担。董春瑞向本院提出诉讼请求：请求判令被告赔偿死亡赔偿金197745元、被抚养人生活费40742.50元、精神抚慰金5000元。两原告均主张被告赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国在继承甲玉岭的遗产范围内承担赔偿责任，主张交通局、公路局、孝直镇政府分别承担全部赔偿数额的10%。因王风玉、董春瑞的诉讼请求系基于同一事实和理由，诉讼请求在本案中不易分割，经本院释明后，王风玉、董春瑞同意合并诉讼请求后共同向本院提出诉讼请求如下：1.请求判令被告赔偿死亡赔偿金395490元、被抚养人生活费40742.50元、丧葬费17550元、处理事故人员误工费1000元、精神抚慰金10000元；2.本案诉讼费用由被告承担。主张被告赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国在继承甲玉岭的遗产范围内承担赔偿责任，主张交通局、孝直镇政府对上述赔偿数额承担共同赔偿责任。事实和理由：2017年10月23日5时20分，董家修驾驶电动车沿演旧线由东向西行驶至1公里50米处时，碾压甲玉岭晾晒的玉米后发生交通事故，造成董家修受伤，后经送医院抢救无效死亡。该事故经平阴县公安局交通警察大队出具事故认定书，认定董家修、甲玉岭承担事故的同等责任。因甲玉岭去世，被告赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国应在继承甲玉岭的遗产范围内承担赔偿责任。事故发生地是被告公路局、交通局及孝直镇政府管理的道路，甲玉岭在该道路晾晒玉米，上述被告未尽到管理义务，应承担相应的赔偿责任。现诉至法院，诉求同前。 赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国辩称，甲玉岭系赵秀青的丈夫，甲淑梅、甲淑英、甲治国的父亲。甲玉岭因病于2019年11月4日出世，对于董家修的死亡，甲玉岭不应承担任何责任，且甲玉岭的行为属个人行为，不是家庭成员的行为，不应由赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国代为承担民事责任。甲玉岭生前和赵秀青在平阴县孝直镇龙洼村有土屋四间，现无人居住。赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国放弃对甲玉岭遗产的继承，请求法院依法驳回原告对赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国的诉讼请求。 平阴县交通运输局辩称，一、涉案交通事故责任认定书已经生效，事故责任为当事双方混合过错，而交通局不是交通事故责任主体，交通局与事故发生及其损害责任无关，不应承担交通事故损害赔偿责任。二、本案事故系因当事人非法晒粮占道酿成的交通事故，责任双方主体清晰，并不存在交通局的介入因素，故本案损害赔偿与交通局并无法律因果上的关联性。本案违法占道者，是法定的违法行为人，其违法从事法律明令禁止的行为，应当自行担责。三、当前没有法令强制交通局针对涉案公路履行有关清理、防护、警示等义务，国家公布的法律、法规、地方法规当然具有公示公告效力，无需交通局再另行履行警示告知义务。不得在农村公路或其用地范围晒粮，属于法律明令禁止的行为，属于法律常识，既然违法行为的侵权行为已经被法律或地方法规明令禁止，而无需交通局另行履行警示义务，故交通局不是本案赔偿义务人。四、《济南市农村公路条例》系济南市人大通过的地方法规，本案应当优先适用，不应回避适用。本案应当直接依据《济南市农村公路条例》第二十六条、第三十四条、《中华人民共和国道路交通安全法》第三十一条、《道路交通管理条例》第六十七条等地方法规、行政法规及法律规定，直接认定由具体违法占道行为人承担相应赔偿责任，交通局不应承担民事赔偿责任。五、鉴于非法占道晒粮属于法律明令禁止的行为，为了正本清源回归法治，本案理应由违法占道者自行担责，交通局不应替补担责，故本案自始不适用《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条的具体规定。综上，原告对交通局的起诉于法无据，应予驳回。 平阴县公路管理局辩称，我单位负责平阴县境内国道、省道的管理与维护，涉案路段系县乡道路，非在我单位管理范围内，原告各项诉求与我单位无关，请求驳回原告对我单位的诉求。 平阴县孝直镇人民政府辩称，本案事故的责任划分为董家修与甲玉岭承担同等责任，且孝直镇政府不是涉案道路的管理者，不应承担赔偿责任。另外，最终的赔偿数额应以原告明确后的诉讼请求为准，不应以各项损失数额的总额为准，超出部分原告未主张。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。经审理本院认定，2017年10月3日5时20分，董家修驾驶电动二轮车，沿平阴县道“演旧线”由东向西行驶至1公里50米处时，碾压甲玉岭晾晒的玉米后发生交通事故，造成董家修受伤,后经送医院抢救无效死亡。2017年11月13日，平阴县公安局交通警察大队作出平公交认字[2017]第00144号道路交通事故认定书，认定董家修承担事故的同等责任，甲玉岭承担事故的同等责任。 王风玉与董家修于2013年11月27日登记结婚，双方均系再婚，婚后未生育子女。平阴县孝直镇丁屯村委会出具证明，证实董家修父母已去世多年。董春瑞系董家修与其前妻付崇梅之女，付崇梅起诉董家修离婚纠纷一案，经法院调解，双方达成离婚协议，双方婚生女董春瑞由付崇梅自行抚养。 甲玉岭于2019年11月4日因病去世，赵秀青系甲玉岭之妻，甲淑梅、甲淑英、甲治国系甲玉岭与赵秀青的子女。甲玉岭生前与赵秀青在平阴县孝直镇龙洼村有四间房屋，赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国均表示放弃对甲玉岭遗产的继承。 另查明，根据《平阴县机构编制委员会关于印发平阴县交通运输局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》平编发（2010）21号文件，平阴县交通运输局的主要职责中包含“负责和指导农村公路的规划、建设、养护和管理”，其中内设机构“农村公路管理科”的职责包含“负责和指导全县农村公路规划、建设、养护管理工作；负责公路路政管理……”。《济南市农村公路条例》第六条：“县（市、区）人民政府是本行政区域内农村公路工作的责任主体。乡（镇）人民政府在县（市、区）人民政府确定的职责范围内，负责乡道、村道的建设、养护和管理工作”。 2017年4月11日，交通局与孝直镇政府签订《县道管理养护工作委托书》，主要内容为：2014年，全县试行以各镇（街）为基本单位的农村公路“片区化”养护管理模式。为进一步提升农村公路养护管理水平，报请县政府同意，将县道的养护管理工作按照行政区划委托各镇（街）组织实施。二、各镇（街）负责辖区内县道的日常养护管理工作。县道的日常养护管理补助资金由交通运输局按照考核结果、资金管理规定拨付至各镇（街）。四、农村公路养护管理各项工作应符合《公路养护技术规范》的要求，做到全面养护，保持路面完好整洁、横坡适度、行车顺适……。五、各交管所和各镇（街）农村公路管理站坚持路政巡查、养护巡查，及时发现路政事案并上报路政科、公路科。 本院认为，王风玉之夫、董春瑞之父董家修于2017年10月3日5时20分驾驶电动二轮车，沿县道“演旧线”由东向西行驶至1公里50米处时，碾压甲玉岭晾晒的玉米，导致发生交通事故致董家修受伤，后经送医院抢救无效死亡，经平阴县公安局交通警察大队认定董家修与甲玉岭均承担事故的同等责任，以上事实清楚、证据充分。本案争议的焦点问题是：1、各被告应否承担法律责任；2、赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国在明确放弃遗产继承的情况下应否承担法律责任。 关于第一个焦点问题：各被告应否承担法律责任。《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定“因在道路上堆放、倾倒、遗撒物品等妨碍通行的行为，导致交通事故造成损害，当事人请求行为人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。道路管理者不能证明已按照法律、法规、规章、国家标准、行业标准或者地方标准尽到清理、防护、警示等义务的，应当承担相应的赔偿责任。”本案中，王风玉、董春瑞之亲属董家修未尽到安全注意义务导致发生交通事故，对自身死亡应承担相应的法律责任，故应适当减少各被告的责任。甲玉岭在该道路上晾晒玉米的行为在客观上对道路通行形成妨碍，其行为与本案事故的发生具有直接的因果关系，应承担相应的赔偿责任。涉案交通事故发生路段“演旧线”系县道，不属于公路局路政管理职责的范围，公路局对涉案事故的发生没有过错，不应承担赔偿责任。交通局对涉案事故路段负有路政管理职责，孝直镇政府对该路段没有路政管理职责，交通局与孝直镇政府签订的《县道管理养护工作委托书》约定交通局将孝直镇政府辖区内县道的日常养护管理交由孝直镇政府负责，但根据法律规定，委托关系的法律后果应由委托方承担，故依据该委托书，孝直镇政府亦不应承担相应的法律责任。交通局现未有证据证明对涉案路段尽到了清理、防护、警示等义务，故交通局对于董家修的死亡负有一定的过错责任。故对于王风玉、董春瑞因董家修死亡遭受的全部损失，本院酌定董家修自身承担50%的责任，甲玉岭承担30%的责任，交通局承担20%的责任。 关于第二个焦点问题：甲玉岭去世后，其继承人赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国均表示放弃遗产继承，如何确定各继承人的责任。对此，本院认为，甲玉岭生前与赵秀青在平阴县孝直镇龙洼村有房屋四间，为甲玉岭与赵秀青的夫妻共同财产，该房产的一半应为赵秀青的财产，另一半应为甲玉岭的遗产，王风玉、董春瑞现没有证据证实甲玉岭存在其他遗产。《中华人民共和国继承法》第三十三条规定，继承遗产应当清偿被继承人依法应当缴纳的税款和债务，缴纳税款和清偿债务以他的遗产实际价值为限。超过遗产实际价值部分，继承人自愿偿还的不在此限。继承人放弃继承的，对被继承人依法应当缴纳的税款和债务可以不负偿还责任。本案中，虽然甲玉岭的遗产继承人均放弃对甲玉岭遗产的继承,但到案证据证明甲玉岭有一定的遗产存在,赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国虽明确放弃对甲玉岭遗产的继承权，但为维护和实现债权人的合法权益,赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国仍有对甲玉岭遗产负有保管和协助清理、处置的义务。 关于王风玉、董春瑞的各项诉求，王风玉、董春瑞主张按2019年度的赔偿标准计算，不违背法律规定，本院予以支持。关于董春瑞主张的被抚养人生活费，虽经法院调解由付崇梅对董春瑞独自抚养，但是董家修的死亡会使董春瑞面临如遇直接抚养其成长的母亲付崇梅抚养能力丧失或严重下降等情形下被抚养权益受损的可能性，对董春瑞关于被抚养人生活费的主张，本院予以支持，该费用计入死亡赔偿金。本院认定各项赔偿金额如下：1.死亡赔偿金819155元[死亡赔偿金790980元（2018年城镇居民人均可支配收入39549元*20年）+被抚养人生活费28175元（2018年农村居民消费性支出11270元*5年/2）；2.丧葬费37562.50元（山东省城镇在岗职工年平均工资75125元/2）；3.处理事故人员误工费900元（三人三天每人每日100元）；4.精神损害抚慰金10000元。以上共计867617.50元，由各被告按本院酌定的责任比例予以赔付。 综上，经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十条、第一百七十七条，《中华人民共和国继承法》第三十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第二十六条、第八十九条，参照《最高人民法院关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、甲玉岭生前应赔偿原告王风玉、董春瑞的死亡赔偿金(819155元*30%)、丧葬费(37562.50元*30%)、处理事故人员误工费(900元*30%)、精神损害抚慰金(10000元*30%)等共计260285.25元，以甲玉岭遗产的实际财产价值为限予以清偿。被告赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国负有保管和协助清理、处置的义务。 二、被告平阴县交通运输局于本判决生效之日起十日内赔偿原告王风玉、董春瑞死亡赔偿金(819155元*20%)、丧葬费(37562.50元*20%)、处理事故人员误工费(900元*20%)、精神损害抚慰金(10000元*20%)等共计173523.5元。 三、驳回原告王风玉、董春瑞的其他诉讼请求。 如义务人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费8272元，由被告平阴县交通运输局负担3064元，由被告赵秀青、甲淑梅、甲淑英、甲治国以甲玉岭遗产的实际财产价值为限在5148元范围内负担相应的案件受理费，不足部分由原告王风玉、董春瑞自行负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘文君 人民陪审员  王 芳 人民陪审员  靳贤文 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  葛翠峰 书 记 员  张姗姗