山东省淄博市周村区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0306行初76号 原告郭莉，女，1983年7月8日出生，汉族，住山东省高青县。 被告高青县芦湖街道办事处，统一社会信用代码11370322564082101B，住所地山东省高青县清河路**。 负责人徐继磊，主任。 出庭负责人杨凯，党工委委员。 委托代理人陆洋、张金刚，山东柳泉律师事务所律师。 第三人高青县红橡树小区业主委员会，住所地山东省高青县城高苑东路**。 负责人郑砚合，业主委员会主任。 委托代理人王晓晴，山东建仑律师事务所律师。 委托代理人张桂艳，山东建仑律师事务所实习律师。 原告郭莉因认为被告高青县芦湖街道办事处（以下简称芦湖办事处）未履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月15日作出（2020）鲁0306行初18号行政裁定，驳回原告郭莉的起诉。原告郭莉不服提起上诉。淄博市中级人民法院于2020年7月1日作出（2020）鲁03行终121号行政裁定，撤销本院（2020）鲁0306行初18号行政裁定，指令本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告郭莉，被告芦湖办事处出庭负责人杨凯及委托代理人陆洋、张金刚，第三人高青县红橡树小区业主委员会委托代理人王晓晴、张桂艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郭莉诉称，2019年11月1日，原告等人向芦湖办事处及其千乘社区递交了其所在红橡树小区召开业主大会申请书，工作人员承诺一周内给予答复。芦湖办事处没有依据《山东省物业管理条例》规定的职责和程序组织召开首次业主代表大会，属于行政违法行为，同时也严重侵犯原告的合法权益，致使原告作为业主不能在业主大会上行使自己的权利，参与小区的管理，却要承担小区管理不善带来的小区安全隐患、居住环境低下、物业管理质价不符的后果。请求：判令芦湖办事处履行法定职责，组织召开高青县红橡树小区首次业主大会。 原告郭莉向本院提交了以下证据： 1.《高青县颐阳文化园（红橡树小区）召开业主大会申请书》及视频录像，证明郭莉等人于2019年11月1日向芦湖办事处提出组织召开红橡树小区首次业主大会申请，要求其履行法定职责； 2.关于红橡树小区业主委员会主任、副主任补选结果的公告，证明2019年11月9日芦湖办事处千乘社区居委会和红橡树小区业主委员会未依法组织召开首次业主代表大会，就组织产生了红橡树小区业主委员会主任、副主任的补选； 3.红橡树小区业主民意调查表（提交其中的22份），证实2019年10月份进行小区民意调查，共计发出350份，收回339份，证明红橡树小区1020户业主至少有339户业主没有参加业主大会，没有参加所住楼楼长的选举，不清楚业主委员会的成立； 4.2号楼、17号楼业主调查笔录，证明红橡树小区业主大会筹备组组建没有进行公告，筹备组也没有公告红橡树小区首次业主大会召开的时间、地点和内容，**楼、17号楼的业主没有收到该业主大会的书面征求意见书，楼长作为业主代表也没有征求过2号楼、17号楼业主的意见。 被告芦湖办事处辩称，依据《业主大会和业主委员会指导规则》第九条的规定，被告的行政职责是在收到业主提出的筹备业主大会书面申请后60日内，负责组织、指导成立首次业主大会会议筹备组。被告已经依照法定程序，组织召开了红橡树小区的首次业主大会，已经履行了职责，不存在再次组织召开首次业主大会的问题。原告的起诉无事实、法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告芦湖办事处向本院提交了以下证据、依据： 1.红橡树小区召开首次业主大会申请书，证明芦湖办事处于2018年11月26日收到红橡树小区召开首次业主大会申请书； 2.申请召开首次业主大会申请人签名表（20页），证明召开首次业主大会业主签名超过法定人数； 3.2018年11月27日芦湖办事处关于同意红橡树小区申请成立筹备组召开业主大会成立业主委员会的批复； 4.2018年11月27日芦湖办事处关于成立红橡树小区首次业主大会筹备组的公告及照片； 证据3.4证明芦湖办事处收到申请书后作出批复并以合法程序在公告栏进行公告； 5.2018年12月3日至2019年1月初，召开五次筹备会议纪要、签到表、照片等，证明芦湖办事处依照相关法律规定的职责和程序依法履行了法定职责，指导、组织召开了红橡树小区首次业主大会； 6.红橡树小区15号楼的业主名单和业主代表推荐票，证明召开首次业主大会，推荐业主代表； 7.2019年1月6日红橡树小区业主代表领取选票登记表、业主委员会委员候选人初步人选推荐结果报告单、业主委员会委员选举结果报告单、选举结果公告、照片等，证明首次业主代表大会于2019年1月6日已经召开。 芦湖办事处依据《山东省物业管理条例》第二十九条的规定履行了相应的法定职责。 第三人高青县红橡树小区业主委员会述称，第三人系红橡树小区首次业主代表大会成立后依法选举产生，并按规定程序向相关部门进行备案并获得批准，系依法成立的合法组织，不存在未召开首次业主大会的事实。 第三人高青县红橡树小区业主委员会向本院提交了以下证据： 1.红橡树小区业主委员会成立（换届）备案表、业主大会议事规则、业主规约，证明2019年1月6日红橡树小区召开业主代表大会并选举业主委员会后，业主委员会依法进行备案并获批准的事实。 被告对原告提交的证据1中的申请书有异议，被告没有收到该申请书，不予认可；对视频资料的录制时间无法确定，地点显示是社区居委会而不是在街道办事处，看不出是在交材料。证据2真实性无法确定，从时间看是2019年11月9日，而首次召开第一届业主代表大会的时间是2019年1月6日，原告所述本补选公告张贴于小区，被告并不知情，该证据与本案无关。证据3真实性不认可，无法确认来源的真实性和合法性，该证据与本案无关，不能证明被告未组织红橡树小区召开首次业主大会。证据4真实性不予认可，从其内容看没有调查人的信息，且部分签名时间为2020年4月27日，所调查内容也与本案无关。第三人对原告提交的证据1有异议，对申请书真实性和证明内容不认可，内容与标题不符；视频资料的形成时间无法确认，且与第三人无关。证据2真实性无异议，对证明内容有异议，该补选公告可以证明业主委员会已经存在，该公告内容是业主委员会运行过程中主任、副主任人员更换的结果公告，与原告诉求相矛盾。证据3真实性和证明目的均有异议，该调查表无法证实系业主本人签字，且与本案无关。证据4真实性和证明目的均有异议，该笔录调查人信息不完整，部分调查笔录的形成时间为2020年4月27日，且调查内容与本案无关。 原告对被告提交的证据1无异议。证据2真实性有异议，该签字无法证实是业主本人签字，其中原告的签名非本人签字。证据3无异议。证据4只是筹备组成立公告的内容，并且该公告下方落款为芦湖雅郡小区首届业主大会会议筹备组，不能证明红橡树小区首次业主大会筹备组的公告在红橡树小区物业管理区域内进行书面公告。证据5只能证明红橡树小区首次业主大会会议筹备组成立并召开会议，并不能证明被告依法组织召开了红橡树小区首次业主大会。证据6只能证明被告有为红橡树小区召开首次业主大会进行业主代表推选的想法，被告在进行业主代表推荐时既没有公示业主代表选举的规则，也没有核实业主身份，不能保证业主代表推荐票的真实性、合法性以及所选业主代表是大多数业主的真实意思表示，所选业主代表无效，更不能证明首次业主大会召开。证据7不能证明参会业主代表在参加大会前征求过业主的意见，履行了《山东省物业管理条例》第三十二条的规定。第三人对被告提交的证据无异议，证实了被告依法成立筹备委员会并按相关法律规定和程序召开了红橡树小区首次业主大会并获得批复。 原告对第三人提交的证据，认为被告没有依法组织召开业主代表大会，也没有依法选举业主委员会，原告不知道业主委员会及业主委员会主任的存在，对该证据不予认可。被告对第三人提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据，虽与本案有关联，经被告及第三人质证对其真实性、合法性提出异议，本院审核认为，上述证据达不到证明目的，不予采信。被告及第三人提交的证据，具有关联性、真实性、合法性，本院确认为有效证据。 经审理查明，2018年11月26日红橡树小区业主向芦湖办事处申请召开首次业主大会并选举产生业主委员会。2018年11月27日芦湖办事处作出《关于同意红橡树小区申请成立筹备组召开业主大会成立业主委员会的批复》，同意成立筹备组，按相关法律规定和程序予以实施，同日芦湖办事处千乘社区党总支、居委会发布《关于成立红橡树小区首次业主大会筹备组的公告》并张贴该小区公示。2018年12月3日在芦湖办事处工作人员陈劲松主持下，组建了红橡树小区业主大会筹备组，确定了筹备组成员并选举产生了组长、副组长。2018年12月4日芦湖办事处千乘社区居委会将筹备组成员名单在小区公示栏进行了公示。筹备组根据《山东省物业管理条例》第三十条的规定先后召开五次会议履行了相关的职责和程序于2019年1月6日召开了红橡树小区首次业主大会，并将《关于红橡树小区首届业主代表大会业主委员会组成人员选举结果等事项的公告》由筹备组和社区居委会进行了公告。 郭莉等人主张于2019年11月1日向芦湖街道办事处千乘社区递交了《高青县颐阳文化园（红橡树小区）召开业主大会申请书》，认为芦湖办事处在法定期限内未作出答复，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《山东省物业管理条例》第六条第一款规定：“街道办事处、乡（镇）人民政府负责组织、指导本辖区业主大会成立和业主委员会换届工作，监督业主大会和业主委员会依法履行职责，调解处理物业管理纠纷。”第二十九条规定：“符合首次业主大会会议召开条件的，街道办事处、乡（镇）人民政府应当在三十日内组建业主大会筹备组。筹备组由七人以上单数组成，由建设单位、前期物业服务企业、业主和街道办事处、乡（镇）人民政府、社区居民委员会等派员组成，其中业主所占比例不得低于筹备组总人数的二分之一。筹备组应当自成立之日起十日内，将其成员名单和工作职责在物业管理区域内进行书面公告。”第三十条第三款规定：“筹备组应当自成立之日起六十日内组织召开首次业主大会会议。”根据上述法规的规定，街道办事处对于相应住宅小区具有组织召开首次业主大会的法定职责，该组织行为系地方性法规授权履行法定职责的行政行为。本案中，芦湖办事处对红橡树小区召开业主大会和成立业主委员会具有指导、组织、监督职责，芦湖办事处按照上述规定履行了组织、指导、监督的职责，红橡树小区已经依法召开了首次业主大会。郭莉诉求芦湖办事处履行法定职责、召开首次业主大会与本案查明的事实不符，其诉讼请求理由不成立，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告郭莉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭莉负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。 审 判 长  孙伯钧 人民陪审员  李玉良 人民陪审员  罗 玫 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  王 娟