湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行初46号原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿，地址：沅陵县五强溪镇蒋家溪村。法定代表人杜新春，矿长。委托代理人王建龙，男，1964年9月18日出生，汉族，住沅陵县。被告沅陵县人民政府，地址：湖南省沅陵县沅陵镇。法定代表人周重颜，县长。委托代理人姜圣诚，湖南天兴沅师事务所律师。委托代理人刘序梁。原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿（下称“198金矿”）与被告沅陵县人民政府不履行法定职责纠纷一案，本院于2020年7月29日立案受理，2020年8月7日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书，依法组成合议庭于2020年9月27日公开开庭进行了审理，原告198金矿的委托代理人王建龙，被告沅陵县人民政府的委托代理人刘序梁、姜圣诚到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告198金矿诉称，198金矿是沅陵县人民政府批准并经各级行政主管机关批准，依法设立的矿产资源开发企业，1994年9月24日法由沅陵县黄金管理办公室颁发《开办黄金矿山批准书》，并依法取得了湘采证沅字[1994]第280号《采矿许可证》并办理了探矿权及采矿权登记。基于国家在法律上的保障性承诺以及对行政许可的信赖，198金矿成为沅陵县的乡镇农民创业经济实体。2015年10月8日，被告收到原告《原沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，2019年11月14日，被告又收到原告《请求依法合理补偿安置的报告》，一直未对原告作出任何意思表示和书面答复。请求1、确认被告2019年11月14日收到原告《请求依法合理补偿安置的报告》后，在法定期限内既不履职处理也不答复的不作为行为违法；2、判决被告限期履行法定职责并就原告申请事项的履职情况予以书面答复；3、由被告承担诉讼费用。原告在诉讼中提交了如下证据材料：证据1、2013年6月18日沅陵县政府《关于邓以武等常益金矿股东信访问题的答复意见》及2013年8月28日是《关于邓以武等常益金矿股东信访问题的答复意见》的补充意见；证明被告2013年曾基于108号文件给予了补偿，被告具有补偿职责；证据2、2015年10月8日原告向沅陵县政府寄交了《原沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，县政府收到，至今未处理回复；证据3、2019年11月12日原告再次寄交了《请求依法合理补偿安置的报告》，至今未回复；证据4、2018年2月9日原告向沅陵县自然资源局提交了《原沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，沅陵县人民法院（2018）湘1222行初24号行政判决，该判决已生效；以上证据证明原告已提出申请，被告一直未答复及履行补偿职责。证据5、陈述书一份，证明198金矿请求补偿的申请应得到支持。被告沅陵县人民政府辩称，一、原告没有诉讼主体资格，原告的补偿安置申请书是依附于《采矿许可证》，该证已失效，原告的法人资格名存实亡，原名丧失诉讼主体资格；二、原告的请求事项或者争议已经为生效裁判所羁束，基于相同的诉讼目的，向各级行政机关提出履行法定职责的请求并反复提起诉讼，应当裁定驳回起诉，原告基于同一请求向沅陵县自然资源局提出过申请，法院判决履行法定职责并已生效。原告再次就同一请求向被告再次申请，依法应予驳回。被告在诉讼中提交如下证据材料：证据1、原沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告1份；证据2、行政判决书1份；以上证据证明原告向沅陵县自然资源局寄交《沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿及投资人请求给予依法补偿的报告》，该报告与本案原告向被告寄交的《请求依法合理补偿安置的报告》，请求相同，沅陵县人民法院判决履行法定职责，原告再次请求被告履行职责于法无据。对原告提交的证据，被告质证意见如下：证据1，真实性无异议，与本案没有关联性；证据2，对证明目的有异议；证据3，无异议；证据4，真实性无异议，对原告待证事实有异议；证据5，从形式上说不是证据是补充诉状。对被告提交的证据，原告质证意见如下：证据1，与本案没有关联性，报告是向沅陵县自然资源局提出的，不能免除被告的答复职责；证据2，判决内容不能证明本案被告不予答复行为合法。对原告提交的证据1，与本案没有关联性，不予采信；证据2－4，被告对真实性没有异议，内容客观合法，予以采信；证据5，不予采信。对被告提交的证据1、2，内容客观合法，予以采信。根据采信证据及庭审笔录，确认如下案件事实：原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿系于1994年9月24日经原沅陵县黄金管理办公室批准获得开矿许可资格的集体所有制企业，法定代表人为杜新春，董事长为王建龙，并于1994年9月24日经沅陵县矿产资源开发管理办公室及湖南省地质矿产局批准，获发采矿许可证（湘采证沅字【1994】第280号），取得了沅陵县黄壤坪乡蒋家溪村规定坐标范围内的采矿权，采矿许可证载明的有效期为一年（自1994年9月起至1995年9月止）。原告采矿许可期满后，未办理延续登记手续，其所持有的采矿许可证（湘采证沅字【1994】第280号）自行废止。中国黄金集团湖南鑫瑞矿业有限公司（下称“鑫瑞矿业公司”）收购了沅陵县五强溪镇部分金矿，并获得湖南省国土资源厅颁发的采矿许可证（鑫瑞矿业公司采矿许可证编号：Ｃ430000200912412004××××），鑫瑞矿业公司获得沅陵县五强溪镇范围内部分金矿的采矿权。原告于2018年2月9日以邮寄方式向被告沅陵县国土资源局（现称沅陵县自然资源局）寄交了报告，沅陵县自然资源局于次日收到报告，其内容为请求沅陵县人民政府及沅陵县国土资源局依法对一九八金矿投资人及负责人王建龙、杜新春等矿业权人进行合理补偿、妥善安置生活并给予奖励。沅陵县自然资源局未在法律规定期限内进行处理或者向原告予以书面答复。原告不服向沅陵县人民法院提起行政诉讼，沅陵县人民法院于2018年10月22日作出（2018）湘1222行初24号行政判决，判决：一、限被告沅陵县国土资源局于本判决生效之日起三十日内对原告湖南省沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿申请事项，履行法定职责。二、驳回原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿其他诉讼请求。判决已发生法律效力。2019年11月13日原告向被告寄交了《请求依法合理补偿安置的报告》，请求依法补偿撤出沅陵县柳要汊金矿区并依法给予安置。次日，被告又收到原告《请求依法合理补偿安置的报告》，一直未对原告作出任何行为或书面答复。另，发生法律效力的本院（2020）湘12行初14号行政判决查明，为进一步对五强溪镇柳林汊金矿区资源进行整合，根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发［2011］26号），2011年10月10日，沅陵县政府下发《关于进一步对柳林汊金矿区进行资源整合的决定》（沅政函[2011]108号）文件。该文件的主要内容为：根据《怀化市人民政府办公室关于印发怀化市深入整顿和规范矿产资源开发秩序工作方案的通知》（怀政办发[2011]26号）精神，经县政府研究，决定,一、引进中国黄金集团对五强溪镇柳林汊金矿区现有的7个采矿权进行收购兼并；二、成立沅陵县柳林汊金矿区资源整合项目协调领导小组和工作小组；三、从即日起，各相关职能部门停止对柳林汊金矿区7个采矿权的转让、变更（含扩界）等行政许可，禁止未经允许在该区域内及其周边新设探矿权和采矿权，现有采矿权周边的矿产空白地由中国黄金集团进行扩界申报。该决定中的7个采矿权包括沅陵县柳林汊矿区合仁坪矿业有限责任公司。本院认为：原告198金矿的采矿权虽然因其采矿许可证的废止而自然丧失，但是其先前基于采矿许可证所获得的合法投资等权利仍然存在，故原告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，原告198金矿认为其在柳林汊金矿区资源整合区域内有合法权益，被告应当予以补偿为由，向被告提出补偿申请。被告沅陵县人民政府于2011年10月10日作出《沅陵县人民政府关于进一步对柳林汊金矿区资源整合的决定》（沅政函[2011]108号），决定对沅陵县柳林汊金矿区资源进行整合，据此，沅陵县人民政府即具有对柳林汊金矿区资源整合涉及权利主体是否获得行政补偿作出决定的职权，同时具有对原告198金矿提出的补偿申请进行答复的职责。被告在收到报告后，应按照《湖南省行政程序规定》第六十五条的有关规定进行办理，但被告在收到报告后至原告起诉时止没有进行任何的处理和答复，显然违反了法律规定。故原告要求确认被告不履行答复职责行为违法的诉讼请求，符合法律规定，应予支持；同时原告要求判令被告限期履行职责亦符合法律规定，应予支持。至于原告就同一补偿安置要求向沅陵县自然资源局提出过申请，并得到了生效判决的确认，并不能免除被告的处理和答复职责，但被告在处理和答复时，应遵循先前处理和答复的内容。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、确认被告沅陵县人民政府对2019年11月14日收到原告沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿《请求依法合理补偿安置的报告》不予答复的行为违法；二、限被告沅陵县人民政府于判决生效后15日内对沅陵县黄壤坪乡蒋家溪一九八金矿作出书面答复；案件受理费50元，由沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  肖尊启人民陪审员  杨 弘人民陪审员  伍永坚二〇二〇年十一月十九日书 记 员  贺 红附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。