陕西省渭南市中级人民法院   行政裁定书   （2020）陕05行终217号   上诉人（原审原告）生生建设集团有限责任公司（以下简称生生集团），住所地：河南省XX乡市长垣市。   法定代表人：孙纪元，总经理。   委托诉讼代理人：马立虎，渭南市临渭区官道镇法律服务所法律工作者。   被上诉人（原审被告）渭南市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）。住所地：陕西省渭南市临渭区。   负责人：陈双牛，系该局局长。   委托诉讼代理人：田琳媛，渭南市人力资源和社会保障局工伤保险科工作人员。   原审第三人王**，男，汉族，1990年9月6日出生，农民，住陕西省渭南市富平县。   上诉人生生建设集团有限责任公司因工伤认定纠纷一案，不服渭南市临渭区人民法院（2020）陕0502行初37号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。   原审法院认定，王刚系生生建设集团有限公司的员工，从事电焊工作。2019年6月10日下午2时45分左右，在工作地点，因工作原因，被钢管压伤左手，后经诊断左手指远节开放性骨折，左环指甲床损伤。王**于2019年8月1日向人社局提交《工伤认定申请表》及相关证据材料要求确认其为工伤，生生集团向人社局出具证明，证实王**系其单位员工。并在工伤认定申请表用人单位意见栏中填写“情况属实，同意申请”并加盖公章。并委托齐某某办理王**工伤认定相关事宜。人社局于2019年8月1日向王**送达了《工伤认定申请受理决定书》，受理了王**工伤认定申请。人设局经过审查于同年8月26日作出编号为1901174号《认定工伤决定书》对王**申请工伤予以认定，且在该决定书中明确载明：“如对本工伤决定不服，可自接到本决定之日起60日内向渭南市人民政府或者陕西省人力资源和社会保障厅依法申请行政复议，或自接到本决定之日起6个月内直接向渭南市临渭区人民法院提起行政诉讼。并于同年9月2日向生生集团直接送达了《认定工伤决定书》，签收人为齐某某；同日也向王**送达了该决定书。经查，生生集团在王**的工伤认定程序中于2019年8月1日向渭南市人社局出具的《工伤授权委托书》载明：“渭南市人力资源和社会保障局：我单位职工王**（身份证号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX于2019年6月10日因工作中意外受伤，现委托我单位职工齐某某前往贵院办理工伤认定相关事宜。单位盖章生生建设集团有限公司公章，受委托人齐某某签名，2019年8月1日。庭审中生生集团主张，在其公司2020年5月22日收到劳动仲裁委通知之前，我单位并不知晓《工伤认定决定书》，所以在起诉时，我们也考虑到诉讼时效问题，综合判断，我公司并没有超过诉讼时效；齐某某的委托书上的委托权限中，没有领取相关文书的权限，即便是齐某某领取了该工伤认定决定书，也是其个人行为，且齐某某也未将工伤认定决定书交给生生集团。人社局主张：工伤授权委托书中，委托办理工伤认定相关事宜就包括领取相关文书。王**主张：工伤授权委托书，范围已经界定，且有办理工伤认定相关事宜，就包括整个工伤认定的过程，包括工伤认定决定书的送达完毕。生生集团的辩解纯属推脱责任，辩解不能成立。庭审中生生集团对人社局提供的《认定工伤决定书》送达回证上齐某某的签名的真实性有异议，本院要求生生集团在限期内通知齐某某到庭核实情况，一审法院在2020年7月31日与齐某某进行了谈话核实，齐某某承认人社局提供的《认定工伤决定书》送达回证上齐某某的签名为其本人书写，其已经收到了《认定工伤决定书》，且生生集团、人社局和王某某上述一审法院与齐某某的谈话笔录分别进行了质证。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外，”本案中，人社局在2019年8月29日作出编号为1901174《认定工伤决定书》后，于2019年9月2日向生生集团送达了编号为1901174的《认定工伤决定书》，由生生集团在工伤认定中授权的委托代理人齐某某签收。结合本案实际，生生集团给齐某某出具了《工伤授权委托书》，齐某某签收和领取人社局送达给生生集团的《认定工伤决定书》是在履行代理人的职责，其行为没有超越代理权限，依法视为人社局已经将该《认定工伤决定书》送达了生生集团。故人社局向生生集团送达《认定工伤决定书》时已经告知了生生集团不服《认定工伤决定书》向人民法院提起行政诉讼的时限为收到《认定工伤决定书》之日起六个月内，可以向法院提起行政诉讼，起诉期限应当从2019年9月3日起计算至2020年3月2日届满，而生生集团在2020年6月12日才向法院提起行政诉讼，明显超过了6个月的法定起诉期限。对生生集团关于自己未超过起诉期限的相关主张，依法不予支持；对人社局和王**关于生生集团起诉时已经超过起诉期限的主张，予以采纳。另外该案立案时确定的案由为其他，根据本案查明的事实看，本案的案由应某某“不服工伤认定决定纠纷：比较妥当。综上，生生集团起诉时已经超过了起诉期限，应依法驳回生生集团的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款之规定，裁定驳回原告生生建设集团的起诉。   宣判后，生生集团不服上诉至本院，其理由如下：一、一审法院认定第三人系上诉人的员工错误。一是在一审期间，上诉人已经向法庭陈述了2019年8月1日出具的第三人王**为上诉人员工的原因进行了说明；二是上诉人在一审提交的华能渭南热电有限公司项目的提供劳务人员的劳务合同及发放的劳务费（工资表），足以证明第三人和上诉人为劳务关系；再是上诉人住所地在河南省XX乡市长垣市，上诉人在渭南市经开区承揽华能渭南热电项目工程，从本地吸收一些农民工提供劳务是所有建筑工地采用的方式，这是众所周知的事实，根据《民诉法司法解释》第九十三条（三）款规定，上诉人无需举证。一审法院仅凭上诉人于2019年8月1日向被上诉人出具的证明，认定第三人系上诉人的员工错误！二、一审法院认定上诉人超过诉讼时效期限错误！2019年8月1日，上诉人向齐某某出具的授权委托书，该委托书委托权限载明：前往贵局办理工伤认定相关事宜。从委托权限来看并不包括领取文书事项，2019年9月2日，齐某某签收的领取编号为1901174的《认定工伤决定书》领取行为为个人行为并非委托代理行为，且一审法院已查明齐某某也未把个人领取的《认定工伤决定书》交给上诉人。2020年7月28日，渭南市劳动人事争议仲裁委员会开庭，第三人向仲裁庭出具证据时，上诉人才见到编号为1901174的《认定工伤决定书》。2020年7月6日，上诉人提起行政诉讼并未超过6个月的起诉期限。综上一审法院认定事实错误，请求依法撤销临渭区人民法院（2020）陕0502行初37号行政裁定书。   经审理查明，二审查明事实与一审认定事实相一致,本院予以确认。   本院认为，本案的争议焦点是，上诉人生生集团提起诉讼时是否超过起诉期限。上诉人委托代理人齐某某在2019年9月2日领取了《认定工伤决定书》，双方对此事实均无异议。生生集团上诉认为其对齐某某的委托权限不包括领取文书事项，齐某某领取文书的行为系个人行为并非委托代理行为。经审查，生生集团委托齐某某办理王**工伤认定相关事宜。被上诉人向上诉人送达《认定工伤决定书》，是处理工伤认定的法定程序，而齐某某领取《认定工伤决定书》的行为是在履行代理人的职责，该行为依法应视为人社局已将《认定工伤决定书》送达给了生生集团。故依据相关规定上诉人生生集团在2020年7月6日向法院提起行政诉讼时已超过了起诉期限。原审依法驳回生生集团起诉正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审裁定。     审 判 长王洪池   审 判 员郭丽   审 判 员张敏娟      二〇二〇年十一月十八日   法官助理魏洋洋   书 记 员侯晶晶          1