山东省宁阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0921行赔初10号原告李端芹，男，1952年4月27日出生，回族，住宁阳县。委托诉讼代理人李然（系原告之女），住宁阳县。委托诉讼代理人刘伏洲，江苏禾邦律师事务所律师。被告宁阳县葛石镇人民政府，住所地宁阳县葛石镇驻地，统一社会信用代码11370921004337401W。负责人宁鹏，该镇镇长。出庭负责人陈高平，该镇副镇级干部。委托诉讼代理人张澎，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告李端芹诉被告宁阳县葛石镇人民政府（以下简称葛石镇政府）行政赔偿一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告李端芹及其委托诉讼代理人李然、刘伏洲，被告葛石镇政府出庭负责人陈高平及其委托诉讼代理人张澎，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李端芹诉称，原告于2000年9月与宁阳县葛石镇刘家庄村委签订神童山龙王庙土地承包合同，经村委原支部书记刘自芳同意，为配合神童山旅游开发，于2007年建造了护林房，修建道路，发展农副产业。2019年3月30日，被告向原告下发强制拆除通知。2019年4月被告组织人员对原告的房屋进行了强制拆除。原告不服被告的行政强制行为，诉至宁阳县人民法院。法院经审理，于2020年4月1日作出(2019)鲁0921行初77号行政判决书，判定被告强制拆除原告房屋的行为违法。2020年7月27日，原告将行政赔偿申请书通过EMS特快专递寄至葛石镇政府，但镇政府却拒收，2020年8月3日下午2时多，原告前往镇政府面交，但被告知，镇里不用看材料，按法律程序走，让法院判。为维护原告的合法权益，现诉请贵院，请求：1、判令被告赔偿因违法强制拆除房屋造成的损失554200元；2、诉讼费由被告承担。庭审中，原告将赔偿请求由554200元变更为585400元。原告李端芹向本院提交了以下证据：1、房屋损失清单；2、（2019）鲁0921行初77号行政判决书；3、土地承包合同；4、房屋拆除情况说明；5、房屋拆除前后图片；6、被告拒签、拒收行政赔偿申请书照片、邮政快递回单、行政赔偿申请书；7、通知；8、山东省旅游局“改厨改厕”奖励办法；9、宁阳县人民政府关于全县招商引资的政策规定[2009]59号文；10、被告发放的葛发[2010]5号关于2010年全镇招商引资工作的意见。被告葛石镇政府辩称，一、原告的涉案建筑属于违法建筑，依法不应受法律保护。根据宁阳县法院(2019)鲁0921行初77号行政判决书以及案件庭审记录法院查明的事实可以充分证明：原告认可其所建的涉案建筑占用的土地性质为农用地，未办理设施农业用地手续，事先没有依法向相关主管部门办理建设规划许可，也没有向相关主管部门办理土地审批手续。2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改的决定》第二次修正第43条规定,任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇(村)企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。原告在已经有宅基地的情况下，又占用农业用地私自建房的行为完全属于违法行为，所建房屋也完全属于违法建筑。根据《国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”。而本案原告的涉案建筑物明显属于违法建筑，不属于原告的合法权益，当然不应当予以赔偿。二、在拆除原告方违法建建筑前，已经腾空了房屋，没有损坏原告的财产。没有给原告造成财产损失，原告的起诉根本不属实。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》地33条的规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，本案原告的涉案建筑及附属设施损失无事实和法律根据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告葛石镇政府当庭向本院提交了以下证据、依据：1、宁阳县人民法院（2019）鲁0921行初77号案件行政判决书；2、2020年4月23日宁阳县人民法院（2019）鲁0921行初77号案件庭审笔录；3、2019年8月13日葛石镇刘家庄村民委员会出具的“关于葛石镇刘家庄神童山景区房屋拆除情况说明”。经庭审质证，对于原告提供的证据，被告认为：对证据1形式、证明目的有异议，该清单从形式上看是原告单方制作，内容均属于违章建筑物，依法不受法律保护。我方不予认可。对证据2的真实性无异议，印证原告涉案建筑未依法办理相关手续，属于违法建筑。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，证明给原告承包土地进行农业生产，不是批准原告建房，不能作为原告建房行为合法性的证据。对证据4的真实性无异议，证明目的有异议，印证我方主张的涉案建筑属于违章建筑。对证据5的真实性无异议。对证据6的真实性无异议，确实到镇政府去过。对证据7、8、9、10的真实性无异议，对证明目的有异议，以上四份证据，涉及内容均与本案事实没关联，被告、县政府要求原告提升外观改造，并不能推定为认可原告的建房行为合法。对被告提供的证据，原告质证认为：对证据1、2、3的真实性无异议，证明目的有异议。证明被告作为政府、行政执法和管理部门，对原告的行为违法，进行违法强制拆除，造成原告巨大损失。被告提供的房屋拆除情况说明，本身不能证明房屋腾空情况。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2000年，宁阳县葛石镇刘家庄村民委员会作为甲方、原告李端芹作为乙方签订合同书一份，约定甲方将本村所属土地约3.31亩租赁给乙方，地上有梨树80棵，枣树12棵，柿子树13棵，租赁期限30年，甲、乙双方在合同上签字盖章。原告李端芹主张于2007年至2009年间陆续在租赁的土地上建设了堂屋5间、东西屋、羊栏、羊棚、车库、料库、厕所、楼梯、外门墙、鸡舍、厨房、餐厅等建筑物，未办理土地、规划建设等审批手续。2019年3月30日，被告葛石镇政府向原告李端芹送达了通知一份，要求原告李端芹对神童山景区内的一处违法占地于2019年3月31日前自行拆除恢复耕种，如过期不拆，镇政府将组织相关部门和人员实施强制拆除。2019年4月4日，被告葛石镇政府组织人员强制拆除了原告李端芹的房屋等建筑物，仅留一间护林房。原告向本院提起行政诉讼要求确认被告强拆原告房屋的行为违法，本院作出（2019）鲁0921行初77号行政判决书，确认被告实施的强制拆除行为违法。2020年7月27日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，被告未收退回。2020年8月3日，原告向被告当面提交行政赔偿申请书及相关资料，被告未受理。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告因违法强制拆除房屋造成的实际经济损失共计585400元。原告向本院提交了被拆房屋价格明细表，具体包括项目1堂屋5间132840元、项目2东西屋62400元、项目3羊栏28800元、项目4羊棚120960元、项目5车库12000元、项目6料库10800元、项目7厕所12000元、项目8楼梯4000元、项目9外门墙4800元、项目10鸡舍165600元、项目11厨房12000元、项目12餐厅19200元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述规定，行政行为侵犯合法权益且造成损害的，原告有权取得国家赔偿；被告的具体行政行为违法但尚未对合法权益造成损害的，不予以赔偿。本案中，涉案建筑物未取得土地、规划建设等审批手续，原告对此不享有合法利益，被告对此进行强制拆除虽然违法但并未侵犯原告的合法权益，应当驳回原告要求被告赔偿堂屋5间、东西屋、羊栏、羊棚、车库、料库、厕所、楼梯、外门墙、鸡舍、厨房、餐厅的诉讼请求。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告李端芹要求被告宁阳县葛石镇人民政府赔偿损失的诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  马兴民人民陪审员  张现铸二〇二〇年十一月十一日法官助理刘妍书记员胡琛琛