四川省成都市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川01行终1141号 上诉人（原审原告）谷凡，男，1963年6月11日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 委托代理人宋应旭，四川英特信（深圳）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）崇州市规划和自然资源局。住所地：四川省崇州市崇阳街道世纪大道**。 法定代表人邹雄文，局长。 委托代理人江俞廷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人邹梦云，国浩律师（成都）事务所律师。 原审第三人崇州中小企业融资担保有限公司。住所。住所地：四川省崇州市崇阳街道中南街**div> 法定代表人张愉，董事长兼总经理。 委托代理人廖子全，四川经川律师事务所律师。 委托代理人张伦,崇州中小企业融资担保有限公司公司员工。 上诉人谷凡因诉被上诉人崇州市规划和自然资源局（以下简称崇州市规划自然局）其他行政行为一案，不服成都市温江区人民法院（2020）川0115行初50号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院审理查明，2019年10月31日，成都市金牛区人民法院（以下简称金牛法院）通过淘宝网司法拍卖网络平台公开拍卖案涉房屋，谷凡于2019年11月1日以485.8万元的最高价竞得。2019年12月2日，金牛法院作出（2018）川0106执恢852号之二执行裁定书（以下简称852号之二执行裁定），裁定：1.案涉房屋的所有权归买受人谷凡所有，房屋所有权自本裁定送达买受人谷凡时起转移；2.买受人谷凡持本裁定书及本人有效证件到登记机构单方办理相关产权过户登记手续，该房屋原所有权证及国土使用权证作废；3.解除对案涉房屋的查封，原查封文书文号为（2018）川0106执恢852号。同日，金牛法院对崇州市不动产登记中心作出（2018）川0106执恢852号之二协助执行通知书，通知协助执行事项与上述执行裁定内容一致。谷凡持上述执行裁定等到崇州市不动产登记中心办理案涉房屋产权过户登记手续，崇州市不动产登记中心未予办理并将谷凡的申请材料退回。 2019年12月20日，金牛法院向崇州市规划自然局送达852号之二执行裁定和协助执行通知书。2019年12月27日，崇州市规划自然局对金牛法院作出《关于对〈协助执行通知书〉相关情况说明的函》，针对上述协助执行通知书的内容，提出审查建议：1.拍卖房产及对应的土地性质为行政办公用地，竞买人为自然人，需将行政办公用地的用途按程序调整；2.拍卖土地为储备用地，需缴纳土地出让价款。2020年1月2日，金牛法院对崇州市规划自然局作出（2018）川0106执恢852号通知书，主要内容为责令崇州市规划自然局在收到该通知书后五日内核定明确在办证过程中需缴纳的相关费用并告知金牛法院及买受人等。2020年1月13日，崇州市规划自然局对金牛法院作出《关于对〈协助执行通知书〉相关情况说明的复函》，其主要内容为：1.崇州市规划自然局已于2019年12月24日向金牛法院提出审查建议；2.若该宗地的规划用途为商业用途的前提下，经评估需缴纳土地出让价款为441.24万元，经问询税务部门还需缴纳税款13.4578万元；根据《城市用地分类与规划建设用地标准》不能直接将行政办公用地过户至买受人名下，若需过户需对该宗土地规划用途进行变更；目前已暂停总体规划修编工作，待国土空间规划编制完成后，再启动城市总体规划修编工作。 2020年1月14日，崇州市规划自然局对谷凡作出《告知书》，其主要内容为：谷凡在办理案涉房屋及对应土地的转移登记手续时，须具备以下条件及材料：1.前置条件：若需将案涉房屋及对应土地使用权过户至谷凡名下，需对该宗土地规划用途进行变更；目前已暂停总体规划修编工作，待国土空间规划编制完成后，再启动城市总体规划修编工作；若该宗地的规划用途为商业用途的前提下，经评估需缴纳土地出让价款为441.24万元，经问询税务部门还需缴纳税款13.4578万元等；2.办理转移登记所需材料：登记申请书、申请人相关身份证明材料、生效的法律文书、权籍调查成果、土地出让价款缴款票据、契税完税凭证。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款：“房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外”。谷凡持金牛法院作出的852号之二执行裁定等向崇州市规划自然局申请办理案涉房屋产权过户登记手续，实质是要求崇州市规划自然局协助其履行金牛法院作出的852号之二执行裁定，金牛法院已就案涉房屋的归属以及办理过户手续等进行了裁定，并在此后通知崇州市规划自然局协助办理。按照上述规定，对崇州市规划自然局是否办理登记的行为不服提起行政诉讼，均不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十一条规定：“在执行中，需要办理有关财产权证照转移手续的，人民法院可以向有关单位发出协助执行通知书，有关单位必须办理”表明人民法院作出的生效执行裁定所涉行政机关协助义务，系行政机关必须履行的法定协助义务。行政机关拒不履行，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行，而非由当事人另行提起行政诉讼，否则将造成司法程序的循环往复，不仅浪费司法资源，更带来当事人的诉累，与行政诉讼的目的不合。谷凡提起要求崇州市规划自然局履行办理案涉房屋土地权属证书的法定职责之诉，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定：驳回谷凡的起诉。谷凡已经预缴的案件受理费50元，予以退回。 宣判后，谷凡不服，向本院提起上诉称，其通过执行拍卖竞得案涉房屋合法有效，被上诉人崇州市规划自然局应当办理案涉房屋的转移登记。请求：1.撤销原审裁定，并指定原审法院继续审理；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人崇州市规划自然局在二审中答辩称，原审法院认定事实清楚，适用法律正确。上诉人谷凡提起的行政诉讼并非人民法院的受案范围，原审法院驳回起诉并无不当，请求依法应当驳回上诉，维持原审裁定。 原审第三人崇州中小企业融资担保有限公司在二审中未提交书面陈述意见。 本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第二条第一款的规定，房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。本案中，金牛法院作出的852号之二执行裁定已对案涉房屋的产权归属、办理过户登记手续等问题进行了裁定，且已通知被上诉人崇州市规划自然局协助办理。上诉人谷凡以金牛法院生效的852号之二执行裁定为依据，要求崇州市规划自然局办理案涉房屋的产权过户手续，本质上系要求崇州市规划自然局根据金牛法院已生效的852号之二执行裁定协助办理房屋登记。崇州市规划自然局是否依据金牛法院作出的852号之二执行裁定为谷凡办理案涉房屋的产权过户登记，不属于人民法院审理行政案件的受案范围。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖；不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审法院根据上述规定，裁定驳回谷凡的起诉正确，审判程序合法。上诉人谷凡的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费依法不予缴纳。 本裁定为终审裁定。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十一月三十日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。