贵州省清镇市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）黔0181行初13号 公益诉讼起诉人：贵州省修文县人民检察院。 被告：修文县水务管理局，住所地：修文县龙场街道人民南路**。 法定代表人：杨忠荣，该局局长。 委托诉讼代理人：万思，贵州贵正（修文）律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 公益诉讼起诉人修文县人民检察院认为被告修文县水务管理局不履行水务管理行政职责一案，于2020年10月9日向本院提起要求履行行政管理职责行政公益诉讼。本院于同日受理后，于2020年10月14日向被告修文县水务管理局送达了公益诉讼起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。修文县人民检察院指派员额检察官韩志兴、检察官助理王朝江出庭履行职务。代表被告修文县水务管理局出庭的工作人员裴俊杰，被告委托诉讼代理人万思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人修文县人民检察院诉称：请求判决被告对修文河沙溪河段露天烧烤活动侵占河道的现象依法履行行政监督管理职责。事实及理由：修文河系长江流域乌江水系猫跳河的一级支流，全流域均在修文县境内，其沙溪河段位于修文县。该河段长期存在侵占河道进行露天烧烤的经营活动。2020年3月27日，公益诉讼起诉人以修检行公建【2020】00000004号检察建议书建议修文县水务管理局对修文河沙溪河段长期存在侵占河道进行露天烧烤的现象全面依法履行行政管理职责。2020年4月23日，修文县水务管理局书面回复称：一、县河长办已于2019年4月25日、6月19日发出交办单，相关单位按照整改要求对该河段烧烤摊点进行了清理，但在各部门将主要工作重心放在抗击疫情期间，又“死灰复燃”；二、2020年3月30日，经水务局上报后由副县长左军再次签发河长令，要求河段涉及相关责任单位进行整改，截止2020年4月17日已完成整改；三、下一步将按照河长制工作要求加强督促指导，加强河长制宣传，加强沿河周边污染行为的监管排查，严厉查处违法排污行为。待修文河划界成果出来后，指导龙场镇规范此处烧烤。诉前程序履行后，公益诉讼起诉人多次到现场进行核查，经查：一是修文河沙溪河段侵占河道进行烧烤的经营活动依然存在，烧烤棚、烧烤工具等安置在河道中，且部分河岸沿线新铺设了碎石用于搭建烧烤棚；二是河道内存在堆积大量啤酒瓶、焚烧一次性餐具、烧烤经营户在河水中清洗烧烤工具等现象；三是大量私家车停放于河道内，并存在用河水清洗车辆的现象。修文河沙溪河段露天烧烤侵占河道的行为未得到有效治理。公益诉讼起诉人认为，根据《贵州省河道条例》第六条、第十条、第二十条和《修文县委办公室、修文县人民政府办公室关于印发的通知》（修委办字【2019】53号）的规定，修文县水务管理局作为修文县辖区内的水行政主管部门，负有清理整治侵占水域岸线活动及水域岸线的管理、保护等职责，应对修文河沙溪河段露天烧烤活动侵占河道的现象依法履行职责，公益诉讼起诉人发出诉前检察建议后，修文县水务管理局开展了清理整治活动，但未能有效治理上述现象，该局存在履职不到位的情形，国家和社会公共利益持续处于受侵害状态。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。公益诉讼起诉人向法院提交了如下证据：1.书证：修文县水务管理局统一社会信用代码证书、修文县水务局关于修文河相关情况的说明、现场照片、检察建议书（修检行公建【2020】00000004号）、立案决定书、送达回证、《修文县委办公室、修文县人民政府办公室关于印发的通知》（修委办字【2019】53号）、《关于对（修检行公建【2020】00000004号）的回复》（修水报【2020】68号）等；2.证人证言：李天洪、施某的证言。 被告修文县水务管理局辩称：答辩人已经依法履行了水利行政管理职责。1.2020年3月27日，被答辩人向答辩人提出《贵州省修文县人民检察院检察建议书》（修检行公建【2020】00000004号），答辩人收到公益诉讼起诉人的检察建议书后，于2020年3月30日签发《修文县河长令》（【2020】4号），及时通过内部公文处理的形式转交龙场镇人民政府、贵阳市生态环境局修文分局和综合执法局等相关职能部门进行协调处理。2.2020年4月17日，负责牵头处理彻底完成“四乱”问题整治的龙场镇人民政府向县河长办回复，截止4月17日，该府已完成对修文河沙溪河段露天烧烤的清理工作。3.在日常行政管理工作中，答辩人一直在积极履行自己的水利行政管理职责，接到关于沙溪河及辖区其他范围内出现环境污染问题的反映时，答辩人都及时会同相关职能部门进行处理，并对违法在沙溪河岸经营烧烤的经营户依法进行处理，责令其立即停止违法行为，限期拆除其经营活动设置的构筑物，并恢复河道原状，但考虑到村民生活问题，没有罚款。 被告修文县水务管理局向本院提供了以下证据： 第一组证据：1.修文县河长令；2.关于沙溪河段存在侵占河道进行露天烧烤的回复；3.2020年清理工作前后照片。证明：1.被告在收到公益诉讼起诉人的检察建议书后，及时通过内部公文处理的形式转交龙场镇人民政府、贵阳市生态环境局修文分局和综合执法局等相关职能部门进行处理；2.截止2020年4月17日，被告完成对修文沙溪河段露天烧烤的清理工作。 第二组证据：1.修文县河长制2018年涉水信访件“回头看”情况复查台账；2.修文县河长制办公室交办单（编号：2019年第1号）；3.关于修文县河长制办公室交办单（2019年1号）的调查处理情况及责令停止水事违法行为通知书；4.关于龙场镇沙溪村再次取缔烧烤点的报告及烧烤点现场照片；5.修文县河长制办公室交办单（编号：2019年第5号）；6.关于取缔龙场镇沙溪村中板坡再次恢复经营烧烤点的回复；7.网上案件来源截图；8.关于沙溪河段垃圾进行清理、依法规范烧烤经营的回复；9.关于召开加快推进河湖“清四乱”专项整治的会议通知及会议照片和记录；10.龙场镇修文河小沙溪“清四乱”整改台账；11.2018年至2020年水质报告材料；12.在检察院起诉后采取措施的专题会议纪要、会议通知、会议方案、通告、工作简报、通知书等材料。证明：1.被告在接到关于沙溪河的环境污染问题时及时会同相关职能部门处理，并对违法在沙溪河岸经营烧烤的经营户依法进行处理，责令其立即停止违法行为，限期拆除其经营活动设置的构筑物，并恢复河道原状；2.经过水质进行检测，包括沙溪河段在内修文县所属河流没有超标污染物存在的情形，也无超标河流，且2020年上半年至2020年9月达标率均为100%；3.上述充分说明了被告一直积极履行自己的水利管理职能，公益诉讼起诉人的诉请无事实与法律依据。 经庭审质证，本院对公益诉讼起诉人及被告提交的证据予以确认。 经审理查明：位于修文县境内的修文河系长江流域乌江水系猫跳河的一级支流，其中沙溪河段位于修文县，部分村民长期在该河段侵占河道进行露天烧烤经营活动，且烧烤残渣垃圾、污水随意投入河流，对河流生态环境造成污染。2018年以来，部分群众对此问题进行投诉，包括被告修文县水务局、修文县河长办、龙场镇政府等单位对经营户进行了宣传教育。2019年4月，修文县河长办将该河段占用河道经营烧烤问题交办相关单位处理，被告接到交办单后，数次向部分经营户下达了责令停止违法行为通知书，下属龙场镇水利站也向河长办要求取缔烧烤经营，但未取得实质性效果。2020年3月27日，公益诉讼起诉人以修检行公建【2020】00000004号检察建议书建议修文县水务管理局对修文河沙溪河段长期存在侵占河道进行露天烧烤的现象全面依法履行行政管理职责。2020年4月23日，修文县水务管理局书面回复称：相关单位已按照整改要求对该河段烧烤摊点进行了清理，但有反弹；龙场镇也组织进行清理并于4月17日整改完成；将按河长制要求加强督促指导。但公益诉讼起诉人多次到现场核查，该河段占用河道经营烧烤情况依然存在，经营户、游客将污水、垃圾随意倾倒、抛弃入河，私家车开进河道内洗车，污染河流，公共利益受到侵害。公益诉讼起诉人认为，被告修文县水务局虽做了部分工作，但未能有效治理上述现象，存在履职不到位情况，使社会公共利益持续受到损害，故提起本案诉讼。 本院认为，被告修文县水务管理局作为修文县辖区内的水行政主管部门，负有清理整治侵占水域岸线活动及水域岸线的管理、保护等职责。根据《中华人民共和国河道管理条例》第二十四条“在河道管理范围内，禁止修建围堤、阻水渠道、阻水道路；种植高杆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（堤防防护林除外）；设置拦河渔具；弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等。”第三十五条“在河道管理范围内，禁止堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆、容器。”的规定，在河道管理范围内经营烧烤行为，无疑违反了行政法规的规定，依照该法规定，除责令停止违法行为外，还应处以罚款，且根据该法第三十六条之规定，对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障，谁清除”的原则，由河道主管机关提出清障计划和实施方案，由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥部组织强行清除。也就是说，对于占用河道经营的行为，行政机关可以采取多种措施进行管理。但被告在履行行政管理职责中，仅张贴公告、下达责令停止违法行为通知，未穷尽管理手段，且采取的这些有限的措施并未达到行政管理的目的，以至于占用河道经营现象持续存在，并对河流生态环境造成污染，社会公共利益受到损害。被告认为水体检测指标合格并未受到污染，但从公益诉讼起诉人提交的现场照片看，案涉区域部分经营户直接在水中清洗烧烤架、将污水直接倒入河流、烧烤垃圾随意丢入河流等现象大量存在，必然会对河流造成污染，故被告该辩解理由不能成立。公益诉讼起诉人认为被告履职不到位的事实存在，被告应当继续履行行政管理职责，清理占用河道经营烧烤的违法行为，防止水体污染，为长江流域保护尽到责任。公益诉讼起诉人的诉请本院予以支持。同时，本院也认为，在河道范围外经营烧烤行为并非法律禁止行为，可合理疏导、规范经营并制定相应措施进行管理，本案所涉问题也需要政府及相关职能部门支持和配合，故本院酌情考虑给被告合理时间进行处理。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下： 被告修文县水务管理局立即履行行政管理职责，采取相应措施，在本判决生效之日起三个月内清理完毕修文河沙溪河段占用河道经营露天烧烤行为。 案件受理费100元，由被告修文县水务管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  罗光黔 审 判 员  刘海英 审 判 员  韦俊忠 人民陪审员  谢璟芸 人民陪审员  汪海杰 人民陪审员  赵建军 人民陪审员  王 靖 二〇二〇年十一月十八日 书 记 员  雷 倩