四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1122号 上诉人（原审原告）钟维丽，女，1974年2月26日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 上诉人（原审原告）李维清，男，1973年1月19日出生，汉族，住四川省成都市成华区。 被上诉人（原审被告）成都市规划和自然资源局。住所地：四川省成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。。住所地：四川省成都高新区锦悦西路** 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。 委托代理人谢怡芯，北京君合（成都）律师事务所律师。 上诉人钟维丽、李维清因诉被上诉人成都市规划和自然资源局（以下简称市规划和自然资源局）政府信息公开及被上诉人成都市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2020）川0191行初130号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，钟维丽、李维清于2019年9月17日向市规划和自然资源局提交《政府信息公开申请表》，申请公开：“成华区××乡××村（××）组征地补偿费用支付相关凭证”的政府信息。市规划和自然资源局于2019年9月19日收到申请，经向成都市国土资源档案馆进行查询，未查询到钟维丽、李维清申请公开的信息内容。2019年10月11日，成都市成华区规划和自然资源局（以下简称成华区规划自然局）作出《情况说明》，对市规划和自然资源局转交其调查核实的情况作出回复，其主要内容为：“××街道××社区××组，按照成办函〔2018〕139号进行征地农转非人员安置，符合征地条件社保安置人员1229人，已于2018年12月按照成府发〔2009〕31号《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》文件精神建立社保关系，合计缴纳社保费用322059101.1元。现将社保支付凭证提供至你处。土地补偿安置工作目前仍在进行中，暂不存在支付凭证的信息。”2019年10月18日，市规划和自然资源局作出成自然资信〔2019〕674号《政府信息公开申请办理告知书》（以下简称674号告知），其主要内容为：“经查，因省、市重点项目‘成绵乐客运专线’及‘北改’工程重点项目××路五期道路建设用地需要，已于2011年及2012年对××社区××组实施了先行拆迁、过渡安置。现龙潭街道××社区××组，经川府土〔2016〕556号《四川省人民政府关于成都市中心城区2013年第19批城市建设用地实施方案的批复》批准征收，本次征收实施，只涉及人员安置及土地补偿费安置。现将查询到的社保支付凭证提供给你们，土地补偿安置工作目前仍在进行中，暂不存在支付凭证信息。”钟维丽、李维清不服，向市政府申请行政复议。市政府于2019年12月17日受理后，于同月24日向市规划和自然资源局作出〔2019〕1309号《行政复议答复通知书》。2020年1月3日，市规划和自然资源局作出《行政复议答复意见书》并提供了证据材料。2020年2月7日，市政府经审查后，作出〔2019〕1309号《行政复议决定书》（以下简称1309号复议决定），认为市规划和自然资源局作出的674号告知正确，决定维持，并于2020年2月11日向钟维丽、李维清邮寄送达。钟维丽、李维清不服，提起诉讼，请求：1.撤销市规划和自然资源局作出的674号告知并重新作出行政行为；2.撤销市政府作出的1309号复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第二十七条的规定，市规划和自然资源局具有对钟维丽、李维清提出的政府信息公开申请作出答复的法定职权。同时根据该条例第三十三条第二款的规定，市规划和自然资源局于2019年9月19日收到申请，同年10月18日作出674号告知并于当日向钟维丽、李维清邮寄送达，程序合法。 根据政府信息公开条例第三十六条第二项、第四项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款的规定，市规划和自然资源局针对钟维丽、李维清的申请，向成都市国土资源档案馆、成华区规划自然局检索、查询并向本院提交了相关查询核实的证明材料。根据查询核实的情况，市规划和自然资源局向钟维丽、李维清提供了成华区规划自然局提交的社保支付凭证，告知钟维丽、李维清未查询到其他支付凭证并就相关政府信息不存在的原因进行了说明，已经履行了告知和说明理由义务。 根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十二条的规定。市政府对钟维丽、李维清以市规划和自然资源局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第三十一条第一款的规定，市政府于2019年12月17日受理钟维丽、李维清的复议申请后，于2020年2月7日作出1309号复议决定并向钟维丽、李维清邮寄送达，程序合法。根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，市政府经审查市规划和自然资源局作出的674号告知，认为告知行为认定事实清楚，适用依据正确，决定予以维持，符合上述法律规定。 综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第八项的规定，判决：驳回钟维丽、李维清的诉讼请求。案件受理费25元，由钟维丽、李维清共同负担。 宣判后，钟维丽、李维清不服，向本院提起上诉称，原审法院认定事实不清，认定事实证据不足，适用法律错误。请求：1.撤销原审判决；2.撤销被上诉人市规划和自然资源局作出的674号告知并判令其重作，撤销被上诉人市政府作出的1309号复议决定；3.对〔2017〕第37号《征收土地公告》〔2018〕第6号《征收土地补偿安置方案公告》一并审查。 被上诉人市规划和自然资源局在二审中答辩称，市规划和自然资源局作出的674号告知具有充分的事实和法律依据，答复内容正确，程序合法，已依法履行了政府信息公开职责。原审判决正确，请求驳回上诉人钟维丽、李维清的上诉。 被上诉人市政府在二审中答辩称，市政府作出的1309号复议决定事实清楚、依据充分、适用法律正确、程序合法。上诉人钟维丽、李维清的上诉理由不成立。请求维持原审判决。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条的规定，起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许。本案中，针对上诉人钟维丽、李维清提出的各项上诉请求，本院仅对原审诉请范围，即被上诉人市规划和自然资源局作出的674号告知和被上诉人市政府作出的1309号复议决定是否合法作出评判，对钟维丽、李维清在二审中提出的其他新的诉讼请求，不符合法律规定，本院不予审理。 根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人市规划和自然资源局对上诉人钟维丽、李维清向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。根据该条例第三十三条第二款的规定，市规划和自然资源局于2019年9月19日收到申请，于同年10月18日作出674号告知并于当日向钟维丽、李维清邮寄送达，程序合法。根据该条例第三十六条第二项、第四项的规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，钟维丽、李维清申请公开：“成华区××乡××村（××）组征地补偿费用支付相关凭证”的政府信息。市规划和自然资源局收到该申请后，经向成都市国土资源档案馆、成华区规划自然局检索、查询，根据查询核实的情况，向钟维丽、李维清提供了社保支付凭证，并告知钟维丽、李维清未查询到其他支付凭证的情况，并将不存在的原因告知了钟维丽、李维清。市规划和自然资源局已履行了告知和说明理由的义务，其作出674号告知，并无不当。 被上诉人市政府对被上诉人市规划和自然资源局作出的674号告知作出予以维持的1309号复议决定，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人钟维丽、李维清的上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人钟维丽、李维清共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十一月二十六日 书记员  邹 琴 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。