四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）川执监141号 申诉人（申请执行人）：攀枝花市商业银行股份有限公司达州分行，住所地四川省达州市达川区通达西路**。 负责人:戴仲成,行长。 委托诉讼代理人：王贵美，男，汉族，1984年4月30日出生，公司员工，住址四川省达州市通川区。 委托诉讼代理人：潘明敏，重庆百君（成都）律师事务所律师。 被执行人：达州正伦药业有限公司。住。住所地：四川省达州市达川区杨柳街道办事处杨柳路**秦巴医贸园**医贸大厦****/div> 法定代表人：罗贵琼，经理。 被执行人:四川省安泊大健康管理有限公司（原名称：达州华睿投资管理有限公司），住所地四川，住所地四川省达州市达川区杨柳街道办事处杨柳路**秦巴医贸园**医贸大厦**> 法定代表人：张登，总经理。 被执行人:张登，男，1968年5月22日出生，汉族，住四川省达州市通川区。 被执行人:李思琼，女，1970年6月25日出生，汉族，住四川省成都市高新区。 被执行人:罗贵洪，男，1981年9月15日出生，汉族，住四川省达州市通川区。住四川省达州市达川区杨柳街道办事处杨柳路**秦巴医贸园**医贸大厦****。 申诉人攀枝花市商业银行股份有限公司达州分行（以下简称攀商行达州分行）不服四川省达州市中级人民法院(2020)川17执复43号执行裁定，向本院申诉，本院于2020年9月7日立案，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。 四川省达州市达川区人民法院在执行攀商行达州分行申请执行达州正伦药业有限公司（以下简称正伦公司）、四川省安泊大健康管理有限公司（以下简称安泊公司）、张登、李思琼、罗贵洪金融借款合同纠纷一案中，正伦公司对执行法院扣划其银行存款258万元的执行行为不服，提出书面异议称，请求执行法院退还其对公账户被扣划的258万元专项保证资金。事实与理由：正伦公司被申请执行的金额为1380万元，根据执行法院提供的网络询价结果，该公司用于抵押该借款的房产网络询价总价约26690387元，抵押资产已完全能够足值抵偿被申请执行金额。正伦公司被扣划的258万元系用于疫情防控的专项保供资金（见万源市卫健局提供的证明），该资金被扣划后，导致正伦公司已无法按时完成防疫物资供给，无法开展正常的经营活动。鉴于正伦公司提供的资产已完全能够足值抵偿被申请执行金额，恳请法院及时退还其对公账户被扣划的258万元专项资金，以保障医药物资保供工作和公司正常开展经营活动。正伦公司郑重承诺：依法配合执行法院执行与攀商行达州分行的债务足值抵偿。 四川省达州市达川区人民法院查明，攀商行达州分行与正伦公司、安泊公司、张登、李思琼、罗贵洪金融借款合同纠纷一案，该院于2020年3月9日作出（2020）川1703民初346号民事调解书，双方达成如下调解协议：一、正伦公司于2020年3月12日前归还攀商行达州分行编号为201874011Ｌ2Ｄ000059号的《流动资金借款合同》项下借款本金1300万元整，并按合同约定利息、复息和罚息标准承担截止全部债务实际归还之日止的利息、复息和罚息；二、正伦公司于2020年3月12日之前归还攀商行达州分行编号为201874011Ｌ2Ｄ000042号的《流动资金借款合同》项下借款拖欠利息756299.17元；三、安泊公司、张登、李思琼和罗贵洪对上述款项承担连带清偿责任；四、攀商行达州分行对安泊公司提供的达州华睿投资管理有限公司（以下简称华睿公司）名下位于达州市达川区××街道××路××号商业用房（秦巴医贸园Ｂ区综合楼1单元2楼1号至12号，房产证号：达川区房权证达字第2××7号，国土证号：达国用（2016）第0&tim**;×0号）在抵押合同（编号：201874011Ｌ2Ｄ000059-1）约定的担保范围内享有优先受偿权。该案生效后，攀商行达州分行申请强制执行，执行法院立案后，通过全国法院网络总对总查控系统，对正伦公司在中国工商银行2317××××4616账户内存款在13887929.7元范围内予以冻结，实际冻结258万元。2020年4月30日，执行法院作出（2020）川1703执304号之十六号执行裁定，裁定：扣划被执行人正伦公司在中国工商银行2317××××4616账户内存款258万元。 另查明，1.涉案扣划的258万元系万源市卫生健康局向正伦公司支付的用于采购防疫物资及药品的专用款项。2.涉案抵押物经三大平台网络询价，确定其参考价为26690387.66元。 四川省达州市达川区人民法院认为，本案的争议焦点为在被执行人提供的抵押财产足以抵偿债务的情况下，执行其其他未抵押财产是否合法。债权人对债务人的财产设定抵押权，是为了在债务人不能履行债务时，债权人得以就抵押财产在拍卖、变卖后所得价款享有优先受偿权，其目的是保障债权的实现。但抵押权的设立并不意味着债务人仅在抵押财产范围内对债权人负有清偿义务，债务人的全部财产除依据法律、司法解释的规定应当豁免执行之外，都应当是清偿债务的责任财产，申请执行人既可以申请执行已抵押财产，也有权申请执行被执行人的其他财产，更可以选择有利于债权实现的财产进行执行。本案中，执行法院对正伦公司账户内的存款采取执行措施，是为了保障申请执行人实现其合法权利应尽的职责，其执行行为并未违反法律规定。另，正伦公司提出涉案扣划的258万元系用于疫情防控的专项保证资金的理由。经查实，该款项是正伦公司出售防疫物资及药品所收取的货款，其不具有优先权的专用保证金性质，故其该项理由不能成立。 综上所述，执行法院对正伦公司采取的执行行为未违反法律规定，正伦公司提出的异议理由及请求不能成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，作出（2020）川1703执异24号执行裁定，驳回正伦公司的异议请求。 正伦公司向四川省达州市中级人民法院申请复议，请求退还被扣划的存款。事实和理由：⒈抵押财产按评估价足以清偿债务。扣划存款是超标的采取执行措施；⒉扣划的存款系正伦公司复工复产和经营防疫物资的专项资金，该款被扣划后，导致正伦公司无法复工复产，无法调配防疫物资，按照《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第六条，请求支持其复议主张。 四川省达州市中级人民法院查明事实与四川省达川区人民法院查明事实一致。 复议审查中，正伦公司提供了执行法院委托中证房地产评估造价集团有限公司对涉案抵押房产的评估报告，抵押物评估价29518700元。 四川省达州市中级人民法院认为，正伦公司称，抵押财产按评估价足以清偿债务，再行扣划正伦公司存款是超标的采取执行措施的理由。经审查，本案执行标系金钱债务，被执行人首先应用其存款履行支付金钱的义务，在其履行了部分金钱义务后，可从其抵押财产减少执行部分，其认为执行法院的行为是超标的执行的理由不能成立。 正伦公司称扣划的存款系该公司复工复产和经营防疫物资的专项资金，该款被扣划后，导致正伦公司无法复工复产，无法调配防疫物资，按照《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第六条，请求退还被扣划的存款的理由。经审查，依照《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第六条“慎重使用逮捕和查封、扣押、冻结等强制性措施。办理涉企业案件，能够采取较为轻缓、宽和措施的，尽量不采用限制人身、财产权利的强制性措施。需要查封、扣押、冻结的，一般应当预留必要的流动资金和往来账户……”的规定，在目前中国疫情尚未完全消除前，各行各业的生产经营均处于非正常状态下，尽量不采用限制财产权利的强制性措施和保留被执行人为企业的必要流动资金，促使企业正常经营活动是当前的大趋势。本案中，被执行人正伦公司，在目前处于正常经营状态，是从事医疗防疫物资流通的企业，并且从本案抵押物的价值来看，抵押财产足以作为申请执行人债权实现的最后保障，其情形更加适用“尽量不采用限制财产权利的强制性措施”的执行理念。故在目前情况下，正伦公司的该复议理由成立。但正伦公司在其正常经营后，应主动及时地用经营利润偿还申请执行人。 据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款二项规定，作出(2020)川17执复43号执行裁定，裁定如下：一、撤销四川省达州市达川区人民法院（2020）川1703执异24号执行裁定；二、撤销四川省达州市达川区人民法院（2020）川1703执304号之十六执行裁定。 攀商行达州分行向本院申诉，请求：⒈撤销（2020）川17执复43号执行裁定；⒉扣划正伦公司银行存款258万元用于履行（2020）川1703民初346号民事调解书确定的还款义务。事实和理由：（2020）川1703民初346号民事调解书，约定正伦公司于2020年3月12日归还贷款本息。该调解书约定还款日到期后，正伦公司未履行还款约定。攀商行达州分行于2020年3月13日申请执行。执行法院通过网络查控系统对正伦公司在中国工商银行2317××××4616账户存款在********.7元范围内予以冻结，实际冻结款项258万元。2020年4月30日，执行法院作出（2020）川1703执304号之十六执行裁定，对正伦公司账户资金258万元予以扣划。正伦公司于2020年4月30日提出执行异议，要求执行法院退回已扣划的258万元资金。（2020）川1703执异24号执行裁定已驳回其异议申请。正伦公司申请复议，（2020）川17执复43号执行裁定，裁定撤销（2020）川1703执异24号、（2020）川1703执304号之十六执行裁定。执行复议裁定适用《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第六条理解和适用不正确。该意见第六条从保障企业基本运行角度，执行工作为企业预留必要流动资金。实际如何评价和确定必要流动资金，应充分调查企业财务状况、现金流和应收应付等情况后做出综合判断。（2020）川17执复43号执行裁定直接将执行法院扣划258万元全部定义为必要流动资金，执行法院扣划258万元未导致该企业停止经营，相反，正伦公司仍在对外招聘员工扩大经营规模。正伦公司也没有举证证明扣划258万元对其经营有根本性的冲击，扣划258万并不违反“一般应当预留必要的流动资金”内容。执行法院扣划正伦公司258万元资金，是正伦公司出售防疫物资及药品所收取的货款，不属于物权法和担保法规定的保证金，执行法院有权扣划。执行复议裁定存在法律适用不当。2020年8月31日，攀商行达州分行提交补充申请，以执行法院房屋评估价值确定不当为由申请执行监督，请求敦促执行法院重新确定执行房屋的拍卖价格。 本院查明事实与四川省达州市中级人民法院查明事实一致。 另查明，涉案款项在执行复议裁定作出后已划回正伦公司。 本院认为，正伦公司的涉案债务有抵押财产，目前的评估价值虽足以清偿正伦公司的债务。但如果无需抗击新冠肺炎疫情，正伦公司对执行法院扣划其银行存款提出的异议根本不能成立。但面对抗击新冠肺炎疫情的实际，以及正伦公司系从事医疗防疫物资流通的企业，涉案扣划的258万元虽是正伦公司出售防疫物资及药品所收取的货款，但系万源市卫生局向正伦公司支付的用于采购防疫物资及药品的专用款项。执行复议裁定根据《关于政法机关依法保障疫情防控期间复工复产的意见》第六条的规定，为正伦公司保留必要的流动资金，促进正伦公司正常经营活动的角度考虑，撤销对涉案258万元的扣划并无不当。攀商行达州分行的该项申诉理由不能成立。 至于攀商行达州分行提出关于评估报告的补充申诉请求，已超出本案审查范围，可另行主张权利。 参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条，依照《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第129条规定，裁定如下： 驳回攀枝花市商业银行股份有限公司达州分行的申诉请求。 审判长 施 家 蓉 审判员 王 东 风 审判员 高 新 玉 二〇二〇年十一月二十六日 书记员 邓敏（代）