青海省互助土族自治县人民法院民事判决书（2020）青0223民初3066号原告：互助土族自治县住房和城乡建设局（以下简称互助县住建局），统一社会信用代码116321260150303174。法定代表人：石某。委托诉讼代理人：孙某。委托诉讼代理人：李某1，青海河湟律师事务所律师。被告：青海省工程建设监理有限公司，统一社会信用代码91630100698508462F（1-2）。法定代表人：李某2。委托诉讼代理人：马某。委托诉讼代理人：李某3，青海海博律师事务所律师。原告互助县住建局与被告青海省工程建设监理有限公司委托合同纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告互助土族自治县住房和城乡建设局委托诉讼代理人孙某、李某1，被告青海省工程建设监理有限公司法定代表人李某2及其委托诉讼代理人马某、李某3到庭参加诉讼，本案现已审理终结。互助县住建局向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告向原告移交互助县房地产交易中心工程及互助县民安北路道路建设工程监理资料：1、勘察设计文件、建设工程监理合同及其他合同文件；2、监理规划、监理实施细则；3、设计交底和图纸会审会议纪要；4、施工组织设计、施工方案、施工进度计划报审文件资料；5、分包单位资格报审文件资料；6、施工控制测量成果报验文件资料；7、总监理工程师任命书，开工令、暂停令、复工令，工程开工或复工报审文件资料；8、工程材料、构配件、设备报验文件资料；9、见证取样和平行检验文件资料；10、工程质量检查报验资料及工程有关验收资料；11、工程变更、费用索赔及工程延期文件资料；12、工程计量、工程款支付文件资料；13、监理通知单、工作联系单与监理报告；14、第一次工地会议、监理会议、专题会议等会议纪要；15、监理月报、监理日志、旁站记录；16、工程质量或生产安全事故处理文件资料；17、工程质量评估报告及竣工验收监理文件资料；18、监理工作总结。二、依法判令被告赔偿原告经济损失215873元。三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2012年9月11日、2013年2月28日，原、被告分别签订了互助县房地产交易中心工程及互助县民安北路道路建设工程《建设工程委托监理合同》。两项工程现已进入验收阶段，被告未按双方签订的合同履行义务，未交付相关工程监理资料，致使工程无法进行竣工验收。根据《建设工程文件归档规范》6.0.3第2款：“施工、监理单位应在工程竣工验收前，将各自形成的有关工程档案向建设单位归档”。监理资料是反映工程质量的重要依据，是工程竣工验收的必备条件，是建筑交付使用后维修、改建、扩建的重要依据。由于被告未向原告交付案涉工程的监理资料，致使原告无法办理竣工验收手续，给原告造成了经济损失。根据合同法的有关规定，被告应继续履行移交工程监理资料并承担因此给原告造成的经济损失。青海省工程建设监理有限公司辩称：原告无视基本事实及过错责任，原告的诉求毫无依据，请求驳回诉讼请求。原告互助县住建局为证明被告应移交工程监理资料、赔偿损失的事实，向法庭提交如下证据材料：1、2012年9月11日，原、被告签订的GF-2000-0202《建设工程委托监理合同》1份，拟证明双方就互助县房地产交易中心工程形成委托监理合同关系的事实。2、2013年2月20日，原、被告签订的GF-2000-0202《建设工程委托监理合同》1份，拟证明双方就民安北路道路建设工程形成委托监理合同关系的事实。3、互助县人民法院（2020）青0223财保7号民事裁定书1份，拟证明对被告的案件款215873元已进行财产保全的事实。被告青海省工程建设监理有限公司的质证意见为：原告提交的两份合同均无异议，但合同无明确要求监理公司提供监理资料的内容。民事裁定书是诉讼行为，不应作为证据。原告主张的损失赔偿没有事实和法律依据。被告青海省工程建设监理有限公司为证明按合同约定履行了监理义务，无法提交监理资料，不同意赔偿损失的事实，向法庭提交如下证据材料：1、互助县人民法院（2019）青0223民初996号民事判决书1份，拟证明被告在合同履行中无过错，案涉互助县房地产交易中心、民安北路道路未经竣工验收，原告于2017年1月、2016年9月已擅自使用的事实。2、海东市中级人民法院（2019）青02民终353号民事判决书1份，拟证明通过二审认定被告在合同履行中无过错，案涉互助县房地产交易中心、民安北路道路未经竣工验收，原告于2017年1月、2016年9月已擅自使用的事实。互助县住建局的质证意见为：对真实性无异议，对证明方向有异议，两份判决书是对案涉工程款的纠纷，本案是监理资料及赔偿损失的纠纷，是两个法律关系。法庭根据当事人举证，并综合全案分析后作出如下认定：原告互助县住建局向本院提交的证据1、2被告青海省工程建设监理有限公司无异议，该证据能够证明双方就互助县房地产交易中心工程、民安北路道路建设工程形成委托监理合同关系的事实，具有真实性、合法性、关联性，其证明效力本院予以确认。原告向法庭提交的证据3被告有异议，该证据只能证明对被告的案件款已进行财产保全的事实，与本案无关联性，对其证明效力本院不予确认。被告青海省工程建设监理有限公司向本院提交的证据1、2原告对其真实性无异议，对证明方向有异议。该证据能够证明案涉互助县房地产交易中心、民安北路道路未经竣工验收，原告于2017年1月、2016年9月已擅自使用的事实，具有真实性、合法性、关联性，其证明效力本院予以确认。本院经审理认定事实如下：2012年9月11日，2013年2月20日，原、被告分别签订《互助县房地产交易中心》、《互助县民安北路道路》建设工程委托监理合同两份，合同对工程名称、规模、总投资、委托人、监理人的权利义务进行了约定。2016年9月，互助县民安北路道路因拆迁造成部分工程未完工，完工部分未经验收擅自使用。2017年1月，互助县房地产交易中心未经验收擅自使用。现原告起诉要求被告移交上述两项工程的监理资料并赔偿损失215873元，本案诉讼费被告承担。被告以两项工程已竣工，未经验收原告已擅自使用多年为由，同意提交留存的监理资料，不同意赔偿损失。本院认为，依法成立的合同自成立时生效，受法律保护，当事人应当按照约定全面履行自己的义务。本案中，双方签订《互助县房地产交易中心》、《互助县民安北路道路》建设工程委托监理合同，合同对工程名称、规模、总投资、委托人、监理人的权利义务进行了约定，系双方真实意思表示，没有违反法律或行政法规的强制性规定，合同依法成立并生效。合同签订后，被告按照合同约定履行了监理义务，互助县民安北路道路因拆迁造成少量工程未完工，完工部分未经验收，互助县房地产交易中心未经验收，两项工程未经验收原告已擅自使用。根据《建设工程监理规范》，监理资料包括建设工程的有关合同、监理规划、监理实施细则、联系单、会议纪要、来往函件、监理日记、监理周报、监理月报、监理工作总结、质量验收资料、安全验收资料、变更资料等。按施工阶段监理资料可以分为三大类：第一类资料主要包括各类合同、勘察设计文件及图纸等，主要来源于建设单位。第二类资料主要包括质量、安全验收及进度、费用审核表格，主要来自施工单位报审的各类报表及附件。第三类资料主要包括监理规划、监理实施细则、旁站方案、安全监理方案、监理通知单、监理工作联系单、旁站记录、实测实量、会议纪要、监理月报、工程质量评估报告、专题报告、监理日记、监理工作总结等，主要是现场项目监理机构在施工监理过程中完成的各类资料，这部分资料由项目部编写、整理。现双方合同约定的建设工程施工阶段已经完成，被告按合同约定完成了监理义务，应当提交上述第三类监理资料。故原告要求被告提交监理资料的请求本院予以支持。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利后果。庭审时，原告未向法庭提交造成损失的证据，故应承担对其不利的后果。被告的提交监理资料不是监理方义务的抗辩意见本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条及《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告青海省工程建设监理有限公司于本判决生效后十日内向原告互助土族自治县住房和城乡建设局提交互助县不动产交易中心、互助县民安北路的监理规划、监理实施细则、旁站方案、安全监理方案、监理通知单、监理工作联系单、旁站记录、实测实量、会议纪要、监理月报、工程质量评估报告、专题报告、监理日记及监理工作总结等监理资料；二、驳回原告互助土族自治县住房和城乡建设局要求赔偿损失的诉讼请求。案件受理费4538元，减半收取2269元由原告负担1512元，被告负担757元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省海东市中级人民法院。审判员 刘宗连二〇二〇年十一月二十七日书记员 马得福