河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0482行初18号原告华玉凤，女，汉族，1953年12月13日出生。住河南省汝州市。委托代理人黄宗会，汝州市全程法律服务所法律工作者。被告汝州市公安局，住所地汝州市望城路**，统一社会信用代码11410482005506991Y。法定代表人祁明安，任汝州市公安局局长。委托代理人牛俊强，系汝州市公安局夏店派出所所长。委托代理人牛团伟，系河南科序律师事务所律师。原告华玉凤要求确认汝州市公安局不作为行为违法一案，华玉凤于2020年5月22日具状向本院起诉，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告华玉凤及其委托代理人黄宗会、被告汝州市公安局的委托代理人牛俊强、牛团伟到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。原告华玉凤诉称，原告位于汝州市夏店乡上鲁村的住宅土地证号7-44-2**。我得知鲁更申于二0一七年九月二十日死亡，其妻陈素及其长子鲁建国、次子鲁建有和其女儿鲁巧云、鲁彩云、鲁苗洁、鲁松霞等十余人，在没有征得原告人同意的情况下，擅自将原告宅院的大门及屋门砸毁，在原告家中办理丧事，并毁坏和非法占有原告家中有价值的财物。该事发生后，原告向汝州市公安局夏店乡派出所报案，被告汝州市公安局于二0一九年五月十七日对陈素作出罚款500元的汝公（夏）行罚决定（2019）383号行政处罚决定书。二0一九年十月六日，原告以书面形式向汝州市公安局提起申请，要求对违法行为人鲁建国（鲁更申长子）、鲁建有（鲁更申次子）、女儿鲁巧云、鲁彩云、鲁苗洁、鲁松霞等人的违法行为，即非法侵入公民住宅行为和盗窃行为进行立案查处，并追究相关人员的法律责任。然而时至今日，已超过60日的法定答复期限，被告汝州市公安局对原告的申请至今未作任何答复，其行为已构成行政不作为。现特诉至法院请求依法确认被告汝州市公安局未依法履行行政查处不作为行为违法，判令汝州市公安局依法履行法定职责。提供的证据材料有：证据1、2003年1月11日，汝州市人民法院（2000）汝执字第1073-3号执行裁定书一份共1页；2、2020年3月9日，汝州市人民政府向原告华玉凤颁发10000305不动产权证书一份共4页；3、2018年6月28日许的四张照片共四页；4、2019年5月17日，汝州市公安局对陈素作出行政处罚决定书；5、2019年7月8日，夏店派出所工作人员将被非法侵入他人住宅的违法行为人陈素持有的钥匙交给原告；6、照片10页；7、2019年12月6日控告书一份及控告信件3页；8、2019年12月6日的控告书一份共二页；9、2019年7月8日夏店派出所证明一份共1页；10、2019年9月23日至2020年1月21日，原告向祁局长发送的20份短信记录11份共13页；11、2019年1月4日至同年11月20日，原告向牛所长发送的9条短信一份共7页；12、行政复议答复书一份共5页。被告汝州市公安局辩称，一、原告的诉讼已经超过提起行政诉讼的期限，法院应当驳回原告的起诉。1.案件基本事实：违法行为人陈素系鲁更申（已故）妻子，鲁更申因债务纠纷，其在汝州市夏店镇上鲁村的两处房产被汝州市人民法院判给华玉凤所有。2018年6月28日，原告向我局下辖的夏店派出所报案称，其所有的上述房产被他人非法侵入，要求我局处理。我局接到报案后，立即对该案进行调查。经调查发现，2017年9月20日鲁更申去世，陈素及其子女一起在未告知华玉凤、未取得华玉凤同意的情况下，私自打开该两处宅院中一处大门及堂屋房门，在此为鲁更申办理丧事。鉴于被处罚人陈素系该起违法事实的策划者、组织者、实施者，我局已经于2019年5月17日做出了汝公（夏）行罚决字（2019）383号行政处罚决定书，对陈素做出了以非法侵入住宅行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，并将行政处罚决定书向原告华玉凤进行了送达。同时，鉴于陈素已年满70周岁，我局对其行政处罚未于执行。2.上述处罚决定书中写明，如不服本处罚决定书，可在收到本处罚决定书之日起60日内进行复议或在6个月内向贵院提起行政诉讼现原告于2020年5月22日提起行政诉讼，认为我局未对其他违法行为人进行处罚违法。答辩人认为，我局作出行政处罚决定书并向其送达的时间为2019年5月17日，原告的起诉时间为2020年5月22日，原告的起诉明显超出了《行政诉讼法》第四十六条规定的诉讼时效，即公民、法人或者其他组织直接或者间接向人民法院提起诉讼诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出定。所以，因原告起诉超过了诉讼时效期间，不符合受理条件，人民法院应驳回其诉讼请求。二、原告反映丢失东西的控告不能成立。原告至今并未提供任何证据。所以，鉴于原告反映的违法事实无法确定，我局并不存在不作为之说。综上所述，人民法院应当驳回原告的起诉和诉讼情求。提供的证据材料有：第一组证据：1、2018年6月28日接处警登记表一份；2、2018年6月29日受案登记表一份，2018年6月29日受案回执一份；３、2018年７月２日华玉凤控告书一份。第二组证据:2018年7月14日对陈素的询问笔录一份；第三组证据：１、2018年８月４日，对鲁更申的女儿鲁玲霞、鲁巧云进行询问；２、201８年８月13日对鲁国杰、鲁张福的询问笔录各一份；3、２018年6月28日被告对现场勘察的照片；４、2018年６月29日，延长办案期限审批表一份以及不予行政处罚审批表一份；５、2018年９月26日不予行政处罚决定书一份；６、2018年12月26日，撤销汝公（夏）不罚决字号报告书一份；７、2018年２月２日，不予行政处罚决定书一份；8、2018年６月29日不予行政处罚审批表一份；９、2019年５月16日对陈素询问笔录一份、对陈素的行政处罚告知笔录一份；10、2019年５月17日行政处罚决定书一份；11、2019年５月20日，政府非税收票据一份；1２、2019年５月17日公安行政处罚审批表一份。经审理查明，2018年6月28日，原告华玉凤向被告汝州市公安局下辖的夏店派出所报案称，其所有的房产被他人非法侵入，要求被告处理。被告接到报案后，对该案进行了调查。调查后于2019年5月17日作出了汝公（夏）行罚决字（2019）383号行政处罚决定书。处罚决定书查明，因债务纠纷，鲁更申在汝州市夏店镇上鲁村的两处房产被汝州市人民法院全部判处给华玉凤。2017年9月20日鲁更申在汝州市梨园小区租赁房内去世，鲁更申妻子陈素及家人在未告知华玉凤、未取得华玉凤同意的情况下，私自打开该两处宅院中一处大门及堂屋房门，在此为鲁更申办理丧事，并将鲁更申的遗像置于供桌之上。汝州市公安局该处罚决定书根据以上查明事实对陈素做出了以非法侵入住宅行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，并将行政处罚决定书向原告华玉凤进行了送达。同时，鉴于陈素已年满70周岁，汝州市公安局对其行政拘留未于执行。2019年10月6日，原告又以书面形式向汝州市公安局提起控告申请，要求对同一事件的违法行为人鲁建国（鲁更申长子）、鲁建有（鲁更申次子）、女儿鲁巧云、鲁彩云、鲁苗洁、鲁松霞等人的违法行为，即非法侵入公民住宅行为和盗窃行为进行立案查处，并追究相关人员的法律责任。本院认为，当事人应当及时、合理、合法行使救济权利。本案中，被告汝州市公安局已于2018年6月28日对原告华玉凤的报案立案查处，并于2019年5月17日对涉案违法事实作出了汝公（夏）行罚决字（2019）383号行政处罚决定书，该处罚决定向原告送达后，在法定期限内原告华玉凤既没有提起行政复议，也没有提起行政诉讼，被告已经就其报警报案事项履行了法定职责。原告华玉凤又于2019年10月6日，以书面形式向汝州市公安局递交控告书，要求对其认为同一事件的违法行为人鲁建国（鲁更申长子）、鲁建有（鲁更申次子）、女儿鲁巧云、鲁彩云、鲁苗洁、鲁松霞等人的违法行为，即非法侵入公民住宅行为和盗窃行为进行立案查处，并追究相关人员的法律责任。该行为实质上属于重复报案行为。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十条规定，对于重复报案行为，不再登记处理。故原告华玉凤要求被告履行法定职责的理由不能成立，其请求确认被告行政不作为违法没有法律依据。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告华玉凤的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告华玉凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  渠武超审 判 员  张海民人民陪审员  耿文学二〇二〇年十一月二日书 记 员  平晓萌