宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院民事判决书（2020）宁03民终887号上诉人（原审被告）：宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会，住所地宁夏回族自治区吴忠市黄同公路8公里处。法定代表人：杨彦炜，该管理委员会主任。委托诉讼代理人：海建军，男，该管理委员会调委会负责人。上诉人（原审被告）：虎某某，男，2004年2月18日出生，回族，学生，住宁夏回族自治区吴忠市孙家滩开发区赵。法定代理人：金某某（虎某某母亲），住址同上。上诉人（原审被告）：虎满云，男，1965年9月10日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市孙家滩开发区。上诉人（原审被告）：金秀花，女，1973年1月17日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市孙家滩开发区。以上三上诉人共同委托诉讼代理人：赵友，宁夏黄河志律师事务所律师。以上三上诉人共同委托诉讼代理人：李杰，宁夏黄河志律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：化好山，男，1979年12月17日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市孙家滩开发区。被上诉人（原审原告）：马贵连，女，1981年8月8日出生，回族，住宁夏回族自治区吴忠市孙家滩开发区。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：吴迪，上海慧元律师事务所律师。以上二被上诉人共同委托诉讼代理人：叶学斌，吴忠市利通区金星法律服务所法律服务工作者。被上诉人（原审被告）：江苏金宇通建设科技集团有限公司，住所地江苏省宿迁市宿迁经济技术开发区三棵树乡前周居委会办公用房**。法定代表人：张世德，该公司董事长。委托诉讼代理人：马长林，宁夏合天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吴忠市交通运输局，住，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区世纪大道**/div>负责人：闫浩，该局局长。委托诉讼代理人：陈鹏，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：苏进武，宁夏麟祥律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吴忠市利通区人民政府，住所，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区朝阳东街**政府大楼div>负责人：李玉山，该区区长。委托诉讼代理人：杨伏华，宁夏昊德律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：吴忠市利通区扁担沟镇人民政府，住所地宁，住所地宁夏回族自治区吴忠市利通区扁担沟镇人民政府院内v>负责人：马建云，该镇镇长。委托诉讼代理人：何鹏云，男，该镇司法所所长。委托诉讼代理人：韩辉，北京市泽元（银川）律师事务所律师。上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会（以下简称管委会）、虎某某、虎满云、金秀花与被上诉人化好山、马贵连、江苏金宇通建设科技集团有限公司（以下简称江苏金宇通公司）、吴忠市交通运输局、吴忠市利通区人民政府（以下简称利通区政府）、吴忠市利通区扁担沟镇人民政府（以下简称扁担沟镇政府）生命权纠纷一案，不服宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302民初7352号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月24日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人管委会的委托诉讼代理人海建军，上诉人金秀花及其与虎某某、虎满云的共同委托诉讼代理人赵友，被上诉人化好山、马贵连及其共同委托诉讼代理人吴迪、叶学斌，被上诉人江苏金宇通公司的委托诉讼代理人马长林，被上诉人吴忠市交通运输局的委托诉讼代理人陈鹏、苏进武，被上诉人利通区政府的委托诉讼代理人杨伏华，被上诉人扁担沟镇政府的委托诉讼代理人何鹏云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。管委会上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判管委会不承担责任或发回重审；2.本案一、二审讼诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、原审认定事实错误。（一）原审认定由上诉人管委会承担40%责任系事实认定错误。1.修建紫薯公路，按照吴忠市发改委批复和交通厅通知是农村道路，初步规划连接罗山大道，该道路由吴忠交通运输局作为承建方，由江苏金宇通公司于2016-2017年修建的四级水泥混凝农村道路，里程为5.521公里，修建完成后交付给吴忠市交通运输局，路政安全管理也由吴忠市交通运输局负责。2.吴忠市交通运输局作为与管委会平级的单位，不能仅凭公路工程交工验收报告就将养护工作交由管委会。管委会也并没有收到吴忠市交通运输局任何的协议和移交手续，管委会并未有印章性的书面材料接受养护。吴忠市政府没有任何正式书面的文件和通知，将涉案路段的养护交给管委会，财政上也没有将养护经费划拨给管委会，且吴忠市交通运输局也并没有进行正式的交接或者以协议的形式将养护工作交由管委会。管委会作为政府派出机构在没有正式的移交和授权的情况下是不负责路政安全管理工作的。但在基于当时路体的基本情况，管委会出于安全考虑，将该条暂时不能使用的道路用土堆将入口进行封死，进行了善良的管护义务。所以受害人的死亡与管委会没有因果关系。3.2017年12月29日，吴忠市委办公室及人民政府办公室印发《关于完善吴忠国家农业科技园区管理体制理顺农村社会事务管理实施方案》的通知[吴党办发（2017)84号]，吴忠市市委即撤销了在管委会事务科下设的道路管护所，并整体将农村事务移交利通区管理，移交工作于2018年1月中旬完成。也就是在2019年8月份事故发生时，管委会早已经没有管理社会事务的工作职能，法无授权即禁止，管委会无管理和养护的义务。4.现行《公路安全保护条例》规定，县级以上人民政府交通运输主管部门负责国、省、县、乡道的公路安全保护，管理和养护工作，该条例75条还规定，村道的管理和养护工作由乡级人民政府参照本条例的规定执行。管委会作为政府派出机构，如没有吴忠市人民政府的明确授权，不享有交通运输部门的职能，相应也就不承担责任。（二）从原审提交的第四组证据可见，2017年6月9日由吴忠市交通运输局组织，并邀请各单位包括管委会组成交工验收组进行验收。交工验收证书即验出道路存在诸多的问题，尤其是主线K3+600处混凝土路面有断板现象等，当时即要求施工单位6月底前修复完善进行整改。但是从原审证据显示，施工方虽进行了整改，但没有将整改结果交除建设方外的其他验收组成员验收，也没有其他验收单位验收印签。施工单位没有整改也是造成路面塌陷致使事故发生的一定因素。建设方也并未监督进行整改，建设方、施工方存在过错责任。一审法院并没有判定由建设方、施工方承担责任，系事实认定错误。（三）综合全案证据，化好山、马贵连自身存在明显过错，也应当承担一定责任，原审只字未提化好山、马贵连的过错，于法理相悖。对子女有管护义务，受害人化某作为未成年人，在深夜搭乘他人车辆进山里去抓蝎子，根据《中华人民共和国民法总则》第二十六条：“父母对未成年子女负有抚养、教育和保护的义务。”受害人为15岁的未成年人，系限制行为能力人，其父母任由其晚上去山上捉蝎子，明知深夜在山上捉蝎子存在有一定的危险性，仍擅自放任让其前往，不加管理，未尽到监护责任，才致使本案悲剧的发生，且受害人在搭乘虎某某摩托车时也未按照要求佩戴头盔，存有过错。原审只字未提该过错，也不承担其过错责任，显然是与法理相违背。二、原审认定依据错误，适用法律错误。（一）原审依据吴忠市公安局孙家滩公安分局交通管理大队作出的吴孙公（交）复字第（2019)002号交通事故认定书作为定案依据，显失公平也不符合客观实际。该案属于生命权纠纷案件而非道路交通事故案件，不能完全依据吴孙公（交）复字第（2019)002号交通事故认定书认定，而且该认定书本身也存有错误。吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队的交通事故认定书不依据吴忠市委办公室人民政府办公室印发《关于完善吴忠国家农业科技园区管理体制理顺农村社会事务管理实施方案》的通知[吴党办发（2017)84号]的内容认定（内容中已明确将社会事务包括道路养护全部移交吴忠市利通区），而是根据吴忠市孙家滩紫薯公路参建单位说明验收报告书，以及建设项目有段单位代表签名即确定了管委会为道路的管理者和养护者缺少合法的依据。首先，该证据并不能证明管委会即管理者和养护者；其次管委会没有在任何书面的移交或者管护材料上盖章；再次，验收报告上管委会代表签字是依据交管局文件是受邀参加涉案路段的验收，并不是移交手续的签收。也不能代表管委会即成为养护者和管理者。故单凭事故认定书不能确定管委会为涉案事故的次要责任的承担着。原审法院也不能依此判定由管委会承担40%的责任，缺少最基础的公正。（二）该起生命权纠纷案件，应适应《中华人民共和国侵权责任法》的过错责任原则。基于过错方的过错程度承担相应的责任，也理应按各过错方的过错责任划分责任，而非按照错误的交通事故认定书中的标准认定划分责任。化好山、马贵连本身存在明显的过错，却依据《中华人民共和国道路交通安全法》中认定乘坐人无过错，属于法律适用错误。虎某某、虎满云、金秀花上诉请求：1.撤销一审判决第一项，改判化好山、马贵连、江苏金宇通公司、吴忠市交通运输局、利通区政府和扁担沟镇政府及上诉人各承担10%的赔偿责任；2.本案一、二审诉讼费由上诉人、被上诉人和原审被告共同承担。事实与理由：一、原审判决审理查明事实不清，因为原审判决仅以交通事故认定书、公安机关在作出交通事故造成损害结果的事实勘验取证，并没有对该事故发生的因果关系取证认定，且本案原审认定法律关系为“生命权纠纷”而非“机动车交通事故责任纠纷”，故原审判决查明事实不清。本案是建筑物塌陷引发的事故，并非交通事故所导致。二、原审判决对本案事故造成损失责任划分错误。1.本次事故是建筑物塌陷所有人和管理人、设计人以及承建人都没有及时履行义务，依法其应当承担相应的责任；2.原审判决认定上诉人虎满云、金秀花承担责任是因为上诉人是虎某某的法定监护人，虎某某是未成年人，而死者化某也是未成年人，被上诉人化好山、马贵连是死者化强的监护人，其二人同样没有对死者化强生前尽到监护责任，依法应当承担相应的责任。原审判决显然不公平，况且虎某某也是受害人。三、退一步讲，虎某某终身生活已经不能自理，且还在治疗中，尚长期还需要资金和人力的投入，上诉人家庭已无法承受，被上诉人化好山、马贵连的权益也无法实现。化好山、马贵连针对管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求共同辩称，本次事故自始至终化强没有过错，上诉人要求化强的监护人承担监护责任于法无据。1.吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队出具的《道路交通事故认定书》中的道路情况记载“事故现场位于孙家滩开发区义明牧场东侧硬化路3KM处（吴忠市孙家滩紫薯基地公路），勘测现场为夜间，义明牧场东侧硬化路为废弃道路呈东西走向，有效路宽5米，事故路段塌陷，坑深3.2米，事故路段为下坡路段”。因该路段为东西走向，事故车辆在塌陷处的东面因制动刹车时留下了刹车痕迹，也可以推断虎海龙驾驶的摩托车是从东向西行驶，而事故道路并非是断头路，由东向西到达事故路段并未发现任何障碍和警示标志。一审中我们提交的由东向西行驶的车拍路况的录像证据，证明开车至塌陷处没有任何封堵，录像中也现场丈量了路段塌陷处的长度为6.7米。塌陷两侧的土堆为事故发生后堆的，一审提交的孙家滩派出所出警记录仪中该事故现场并无土堆。按照常理，即使成年人驾驶性能良好的摩托车，有驾驶证，戴头盔，面对长度为6.7米长的塌陷，也无法正常通过。举重以明轻，成年人在通常情况下都无法做到的事，作为本案的未成年人化某和虎某某更不可能通过。故本案中化某和虎某某的法定代理人是否尽到监管义务，虎某某有没有驾驶证以及摩托车是否性能良好，两人戴没戴头盔都不是导致本案事故的主要原因，其主要原因就是只要该路畅通且没有设置路障，任何人从该路行驶到事故地点只要车不停止，肯定会坠入长6.7米，深3.2的坑中，导致事故发生。该事故地点无法逾越的障碍为管委会未尽到管理义务导致，虎某某无法用年龄和技术来避免该障碍的风险，除非虎某某主观上不通过，或者该事故地点周围应有封堵而不能通过。2.本案虎某某在驾驶中未尽到安全注意义务应当承担相应的责任。当日一起出去的有虎某某、化某、化某1、化某2四人。吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队对化某2的询问笔录中，化某2陈述：“然后我就沿着水泥路向西行驶，当时我已经看不到虎某某骑的摩托车了，到事故发生地点时，我当时车速比较慢，看到道路塌陷的坑后，我就将车停了下来”（第3页），化某1和化某2同样都是未成年人驾驶的摩托车，也没有戴头盔，但作为驾驶员的化某2因跟随虎某某的摩托车，后发现虎某某的车不见了，而提高了注意义务，及时发现了深坑从而避免坠入深坑。3.根据化某2笔录“一开始我在前面慢慢骑着，后来到了一个土路口，虎某某骑着车向右拐进去，我当时骑过了，我就掉头也骑着车从路口拐进去了，拐进去后我就将虎某某喊的停了下来，问他怎么不去以前去的地方，虎某某说是要带我们去个蝎子多的地方，我就骑的摩托车在虎某某后面跟着”的陈述可以看出，四人同去抓蝎子，途中虎某某主动带路要求一起去一个陌生的地方抓蝎子，驾驶摩托车的也不是死者化某，虎某某在驾驶摩托车时，并未饮酒或其他能够显示化某自甘冒险的上了虎某某摩托车的事实。且像化某和虎某某的年龄，驾驶摩托车在吴忠也并非是罕见的事，更何况虎某某一直在使用其父亲的摩托车。本案中整个过程化某只是无害的坐在后座，跟随某某。4.本案中管委会负有不可推卸的责任。首先，本案事故道路虽是4级道路，但该路建设的初衷为企业提供便利而建设，管委会虽然依据吴忠市党委和政府的文件将有关原属于管委会的工作移交给了利通区政府和扁担沟镇政府，但移交的为村落和民生事宜，并未将所属企业一并移交给利通区政府和扁担沟镇政府。其次，管委会认为没有收到吴忠市交通运输局交接公路管理权的任何手续和协议，但又在其道路管护所存在的前提下，应邀参加吴忠市交通运输局对事发路段的验收工作，并在养护一栏中签字确认。管委会的领导在养护单位一栏签字不能以不明白其中的深意而予以解脱。如果说在验收道路时领导在养护一栏中签字确认都不能成为确认管理权的证据，举轻以明重，管委会自始至终没有举证其将事故道路的管理权移交给谁了。管理权的交接应当明示，绝非臆想。再次，管委会曾经设有道路管护所，该科室对事故道路进行了管理。无论党委和政府文件将人事编制如何变更，该科室尽管不复存在，但管委会在其道路管护所不存在后，对事故道路管理权交予谁负有举证义务。最后，该事故道路在通往塌陷处一路畅通，无障碍。管委会作为事故道路的管理人未尽到对道路的巡视责任以及做好巡视日记、发现塌陷等问题应当设置路障和提示义务，也未尽到应当向吴忠市交通运输局申请修复道路等管理义务。管委会没有给法庭提交其已经尽到了管理义务的相关证据。本案的事故责任为事故道路的塌陷未及时封堵、未设置路障阻碍通行和虎海龙未尽安全注意义务的行为共同导致本案化强死亡。事故塌陷原本可以避免而没有避免，道路在没设路障的情况下，普通人都会认为是畅通的，事实上也是畅通的，且塌陷周围并没有设置路障（只有警示标志不足以提示风险，且也没有警示标志）。故管委会作为管理人不能免责。江苏金宇通公司针对管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求共同辩称，一审判决关于我公司在本案中不承担责任的事实认定清楚，定性准确，应当予以维持对我公司的判决结果。同时，若二审法院认为本案的责任划分有不妥之处，请求二审法院直接予以改判，以免本案中包括我公司在内的其他不承担责任的主体陷入诉累。吴忠市交通运输局针对管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求共同辩称，一、原审判决审理查明的事实清楚，证据充分。原审审理过程中，法庭依法查明了虎海龙于2019年8月15日20时30分许，其无证驾驶铃木牌摩托车，后乘坐受害人化强（两人均未戴头盔），从吴忠市孙家滩开发区S103省道113桩号西侧荒山里驶入义明牧场东侧废弃的硬化路（吴忠市孙家滩紫薯基地公路），在由东向西行驶至硬化路3KM坍塌处时，因车速过快，制动不当，致使车辆摔至塌陷内，造成化某当场死亡。吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队作出吴孙公（交）复字第（2019）002号交通事故认定书，认定虎某某负此次事故的主要责任，化某无责任。2019年09月06日，管委会给付被上诉人化好山、马贵连救助费31000元。原审法院根据过错程度及原因分析，认定虎某某承担60%的责任，管委会承担40%的责任事实清楚，证据确实充分。另外，本案中吴忠市交通运输局作为该路段的发包方，发包给江苏金宇通公司承建，双方于2016年08月08日签订《吴忠市紫薯基地公路工程施工合同书》。之后该工程于2016年10月30日完工，在《交工验收报告》第十项建设项目工程质量交工验收结论载明：“该项目工程质量得分89分，等级评定为合格；本项目自2017年06月09日正式交工，自交工之日起，工程交于孙家滩开发区管委会（现宁夏吴忠国家农业科技园区管委会）养护管理；本项目经交工验收组验收通过，同意交工验收”，故吴忠市交通运输局作为建设方，已经将完工并验收合格的涉案路段移交给管委会养护管理。因此，吴忠市交通运输局既不是涉案路段的管理人，也不具有该路段的养护经营权。吴忠市交通运输局作为发包方，为管委会管辖的区域修建了涉案路段，涉案路段按技术等级为四级公路，按使用标准为乡村道路，且该路段也是方便园区养殖户通行，其实质是管委会的内部道路。依据《中华人民共和国公路法》第八条、《中华人民共和国公路安全保护条例》第七十五条、《宁夏回族自治区农村公路条例》第五条、《宁夏回族自治区公路管理办法》第十三条和《宁夏回族自治区公路路政管理条例》第八条等规定，乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护。本案中事故路段为乡村道路，该事故路段发生在管委会管辖区域，应由管委会负责对该路段养护管理，其对养护管理不善发生的损失承担相应的责任。二、原审判决适用法律正确，判决结果正确。本案中，虎某某未佩戴安全头盔无证驾驶摩托且超速行驶，自身对此次事故的发生负主要责任。吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队作出吴孙公（交）复字第（2019）002号交通事故认定书，认定管委会作为该路段的养护管理方负此次事故的次要责任。原审法院依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条作出的判决适用法律正确，判决结果正确。利通区政府针对管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求共同辩称，涉案道路在孙家滩奶牛园区，隶属于管委会，不在移交的六个自然村范围内。我们负责的是六个自然村的社会事务，不包括村以外的道路。涉案道路承载的土地是国有土地，管委会管理的土地都是国有土地，所以利通区政府既不是道路的所有人，也不是道路的管理人，不应承担赔偿责任。原审对于利通区政府不承担责任方面的认定事实清楚，适用法律正确。扁担沟镇政府针对管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求共同辩称，原审判决事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。虎某某、虎满云和金秀花针对管委会的上诉请求辩称，造成本案事故发生直接原因是塌陷公路的所有人、管理人、施工单位、建设单位没有尽到及时对公路塌陷进行加固和维修的义务，同时也没有对该段塌陷公路设置警示标志，所以江苏金宇通公司、吴忠市交通运输局、利通区政府、扁担沟镇政府和管委会应按照过错程度承担赔偿责任。管委会针对虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求述称，本案是一起生命权纠纷案件，而非机动车交通事故责任纠纷。原审依据交通事故认定书作为生命权纠纷的定案依据，系因果关系认定错误，法律关系认定错误，事实认定错误。该起事故是由多起因素导致的生命权纠纷案件。1.涉案路段系塌陷的硬化路，该路段是由吴忠市交通运输局按照四级公路标准建设，施工单位为江苏金宇通公司。一审提交证据显示，该路段2017年6月9日由吴忠市交通运输局组织，并邀请各单位包括管委会组成交工验收组进行验收出具交工验收证书，即验出道路存在诸多的问题，尤其是主线K3+600处混凝土路面有断板现象等。后施工方虽进行整改，但没有将整改结果交除建设方外的其他验收组成员验收，没有其他验收单位验收印签。故施工单位整改不到位，建设单位监督不到位也是造成路面塌陷，致使事故发生的因素之一。2.涉案路段管护是否到位也是因素之一，相关法律规定养护为交通运输部门。就本案而言，本案中的养护有两个争议点，其一是否能以交通运输部门的验收报告作为养护的交接，没有养护接受部门交接公文公章是否能认定已完成交接养护。其二是2018年1月28日，中共吴忠市政府文件吴党办发(2017)84号要求管委会整体向利通区政府移交社会事务管理职责，并撤销了管委会园区社会事务科下设的道路管护所，本案事故发生时管委会已没有了道路管护所和管理社会事务的职能，是否还应有管理职责和养护义务。3.马贵连自身存在明显过错，明知深夜在山上捉蝎子存在有一定的危险性，仍放任让受害人前往，不加管理，未尽到监护责任。4、虎某某系未成年人，没有驾驶证晚上驾驶摩托车，通过其他便道驶入被封的道路内，在限速路段超速行驶制动不当造成此事故，属于人为所致，是主要因素。本案存有诸多的因果关系因素，仅以责任认定书认定因果因素明显与事实和法律不符。综上，原判决划分由管委会承担40%的责任不当，管委会不应承担责任。化好山、马贵连向一审法院起诉请求：1．各被告承担化强的赔偿金及精神抚慰金共计728876.5元（其中死亡赔偿金637904元，精神抚慰金50000元、化强的丧葬费40972.5元），由被告管委会、江苏金宇通公司、吴忠市交通运输局、扁担沟镇政府、利通区政府承担主要赔偿责任，被告虎某某、虎满云、金秀花承担次要赔偿责任；2.诉讼费由各被告承担。一审法院认定事实：2019年8月15日20时30分许,被告虎某某无证驾驶铃木牌摩托车，后乘坐受害人化某（两人均未戴头盔），从吴忠市孙家滩开发区S103省道113桩号西侧荒山里驶入义明牧场东侧废弃的硬化路（吴忠市孙家滩紫薯基地公路），在由东向西行驶至硬化路3KM坍塌处时，因车速过快，制动不当，致使车辆摔至坍塌坑内，造成化某当场死亡。吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队作出吴孙公（交）复字第（2019）002号交通事故认定书，认定虎某某负此次事故的主要责任，道路养护单位孙家滩开发区管委会负此次事故的次要责任，化某无责任。2019年9月6日，被告管委会给付原告救助费31000元。一审法院认为，公民的生命权应受到法律保护。本案中，被告虎某某未取得机动车驾驶证驾驶机动车上道超速行驶，且未按规定佩戴安全帽，被告管委会对道路出现的塌陷情况未设置警示标志，未及时修复，吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队作出吴孙公（交）复字第（2019）002号交通事故认定书，认定虎某某负此次事故的主要责任，道路养护单位孙家滩开发区管委会负此次事故的次要责任，化某无责任。综上，根据过错程度及原因分析，被告虎某承担60%的责任，被告管委会承担40%的责任。原告的各项损失确定为：1.死亡赔偿金637904元（31895.2元/年*20年）；2.丧葬费40972.5元；3.精神损失费20000元；以上共计698876.5元。由被告虎某的监护人虎某1、金某某按60%承担419325.9元，被告管委会按40%承担279550.6元。对原告要求被告江苏金宇通公司、吴忠市交通运输局、扁担沟镇政府、利通区政府承担赔偿责任的诉讼请求，无事实及法律依据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第十六条之规定，判决：一、由被告虎某某监护人虎某1、金某某赔偿原告化好山、马贵连各项损失共计419325.9元，限于本判决生效后三十日内付清；二、由被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会赔偿原告化好山、马贵连各项损失共计279550.6元，限于本判决生效后三十日内付清；三、驳回原告化好山、马贵连的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费3740元，由原告负担48元，被告虎满云、金秀花负担2194元，被告宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会负担1498元。本院二审期间，虎某某、虎满云、金秀花提交虎某某宁夏精神疾病鉴定所鉴定意见书和补充鉴定各一份，虎满云住院病案一份，本院组织双方当事人进行了质证。经审查，虎某某、虎满云、金秀花提交的证据均系原件，且各方当事人均无异议，本院对真实性予以确认。二审经审理查明，涉案事故现场位于孙家滩开发区义明牧场东侧硬化路3KM处，属于吴忠市孙家滩紫薯基地公路路段。该公路建设单位为吴忠市交通运输局，施工单位为江苏宇通建设投资有限公司（现江苏金宇通建设科技集团有限公司），于2017年6月9日交工验收合格，验收同时提出存在1.主线K0+500-K0+550右侧路肩不整齐、支线K0+300-K0+400左侧路肩不整齐；2.主线K0+0893.6(1-0.75米)钢筋混凝土圆管涵洞有杂物；3.主线K3+600处混凝土路面有断板现象。江苏金宇通公司于2017年6月26日对上述问题整改完成。二审查明的其他事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是：应如何认定受害人化某死亡事故的责任主体。首先，《中华人民共和国侵权责任法》第八十六条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损失的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损失的，由其他责任人承担侵权责任。”根据上述法律规定，构筑物倒塌致使损害的是严格责任，只要受害人证明其所受损害系因构筑物倒塌造成的，建设单位和施工单位不论是否有过错，须先直接承担责任。本案中，根据吴忠市公安局孙家滩分局交通管理大队出具的道路交通事故认定书查明，化某乘坐虎某某驾驶的摩托车至吴忠市孙家滩紫薯基地公路的义明牧场东侧硬化路3KM处，因该处路段塌陷（坑深3.2米），且虎某某驾驶车速过快制动不当，致车辆摔至塌陷坑内造成化某当场死亡。道路属于构筑物，依照上述法律规定，作为涉案道路的建设单位吴忠市交通运输局和施工单位江苏金宇通公司应对化某的损害承担相应连带责任。吴忠市交通运输局和江苏金宇通公司如认为该路段塌陷系由勘察、设计、监理等环节的原因造成，在赔偿后有权向相关责任人追偿。其次，涉案道路的养护管理单位管委会因对涉案道路出现塌陷情况未设置警示标志，也未及时修复，有一定过错，亦应对化某的损害承担相应责任。管委会主张其并非该道路的养护管理单位，但一审时吴忠市交通运输局提交的公路工程交工验收报告明确载明本项目自2017年6月9日正式交工，自交工之日起，工程交于孙家滩开发区管委会（现管委会）养护管理，管委会工作人员在接养单位处签名确认，管委会也认可涉案道路验收后先由其养护，只是后来又将养护工作移交给了利通区政府和扁担沟镇政府。而管委会提交的吴党办发[2017]84号中共吴忠市委办公室文件等证据均不足以证实其已于事故发生前将涉案道路的养护工作移交给了利通区政府和扁担沟镇政府，故一审认定利通区政府和扁担沟镇政府在本案中不承担责任，符合本案事实和法律规定。再次，虎某某驾驶摩托车，车后乘坐化某，无证超速行驶，在道路入口处有封堵的情况下从土路绕行至涉案道路，行至塌陷处时因车速过快制动不当摔至塌陷坑内造成化某当成死亡，与化某的死亡亦有直接的因果关系，其监护人虎某1、金某某应承担相应的过错责任。最后，化某系未成年人，其监护人化某1、马某某未尽到监护职责和看管义务，使得化某在未佩戴安全头盔的情况下晚上乘坐虎某某驾驶的摩托车行至涉案道路处发生事故致死亡，亦应对化某的损害承担相应的过错责任。综上所述，管委会、虎某某、虎满云和金秀花的上诉请求部分成立,予以支持。一审认定的化好山、马贵连的损失共计698876.5元，各方均未上诉提出异议，本院予以确认。综合考虑各方的过错程度和原因力大小，本院确定虎某的监护人虎某1、金某某承担40%的责任即279550.6元（698876.5×40%），管委会承担30%的责任即209663元（698876.5×30%），吴忠市交通运输局和江苏金宇通公司连带承担25%的责任即174719元（698876.5×25%），化好山、马贵连自行承担5%的责任即34943.9元（698876.5×5%）。依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第六条、第十六条、第二十二条、第二十六条、第三十二条、第八十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项规定，判决如下：撤销宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302民初7352号民事判决第三项，即：“驳回原告化好山、马贵连其他诉讼请求”；变更宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302民初7352号民事判决第一项为“上诉人虎某某的监护人虎某1、金某某于本判决生效之日起三十日内赔偿被上诉人化好山、马贵连各项损失共计279550.6元”；变更宁夏回族自治区吴忠市利通区人民法院（2019）宁0302民初7352号民事判决第二项为“上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会于本判决生效之日起三十日内赔偿被上诉人化好山、马贵连各项损失共计209663元”；被上诉人吴忠市交通运输局和被上诉人江苏金宇通建设科技集团有限公司于本判决生效之日起三十日内连带赔偿被上诉人化好山、马贵连各项损失共计174719元；”驳回被上诉人化好山、马贵连的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费3740元，由上诉人虎满云、金秀花负担1420元，由上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会负担1085元，由被上诉人化好山、马贵连负担335元，由被上诉人吴忠市交通运输局、被上诉人江苏金宇通建设科技集团有限公司负担900元；二审案件受理费3740元，由上诉人虎满云、金秀花负担1420元，由上诉人宁夏吴忠国家农业科技园区管理委员会负担1085元，由被上诉人化好山、马贵连负担335元，由被上诉人吴忠市交通运输局、被上诉人江苏金宇通建设科技集团有限公司负担900元。本判决为终审判决。审判长 陈秀霞审判员 王 平审判员 刘 磊二〇二〇年十一月三十日书记员 马 玲附：本案引用法律条文《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第六条行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。根据法律规定推定行为人有过错，行为人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。第十六条侵害他人造成人身损害的，应当赔偿医疗费、护理费、交通费等为治疗和康复支出的合理费用，以及因误工减少的收入。造成残疾的，还应当赔偿残疾生活辅助具费和残疾赔偿金。造成死亡的，还应当赔偿丧葬费和死亡赔偿金。第二十二条侵害他人人身权益，造成他人严重精神损害的，被侵权人可以请求精神损害赔偿。第二十六条被侵权人对损害的发生也有过错的，可以减轻侵权人的责任。第三十二条无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担侵权责任，监护人尽到监护责任的，可以减轻其侵权责任。第八十六条建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损失的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损失的，由其他责任人承担侵权责任。有财产的无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，从本人财产中支付赔偿费用。不足部分，由监护人赔偿。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理;（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后。当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第十四条人民检察院有权对民事诉讼进行法律监督。