甘肃省嘉峪关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘02行初16号 原告叶斗，男，1970年10月18日出生，汉族，农民，住甘肃省张掖市甘州区。 委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告张掖市人民政府，住所地甘肃省张掖市甘州区南环路**。 法定代表人谢又生，该市市长。 委托代理人徐永江，张掖市司法局公职律师。 委托代理人高俊，张掖市司法局公职律师。 原告叶斗诉被告张掖市人民政府（以下简称张掖市政府）行政复议一案，于2020年8月4日向我院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭进行了审理。原告叶斗及委托代理人王雪霞，被告张掖市政府委托代理人徐永江、高俊，到庭参加了诉讼。现已审理终结。 被告张掖市政府于2020年7月10日作出张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：2020年5月29日，叶斗以中国邮政EMS形式（单号11790XXXX6125）向张掖市甘州区政府邮寄信件1份，该邮件已于6月1日签收；2020年7月3日，叶斗向本机关寄交行政复议申请材料；叶斗向甘州区政府邮寄的行为确实存在，但邮寄内容是否为政府信息公开材料不确定；叶斗邮寄的行为发生在2020年5月29日，向本机关提起行政复议的时间是2020年7月3日，叶斗提起行政复议时，甘州区政府作出具体行政行为的期限依照法律规定并未届满，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条的规定，决定不予受理。 原告叶斗诉称，2017年因滨河新区拟储备土地项目，原告承包地被纳入征收范围。为核实征收的合法性，原告于2020年5月29日以EMS邮寄形式向张掖市甘州区人民政府（以下简称甘州区政府）申请公开：张掖市滨河新区拟储备土地项目用地批准文件及申报材料。快递显示甘州区政府于2020年6月1日签收，但直至2020年7月3日原告未收到任何答复，当日，原告向被告申请行政复议，请求：依法确认甘州区政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法并责令其限期公开相关信息。2020年7月13日原告收到被告作出的张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》。自甘州区政府2020年6月1日签收原告邮寄的信息公开申请次日起算至原告申请行政复议之日，共23个工作日，原告未收到甘州区政府的任何答复及延期答复通知。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，甘州区政府超过法定期限未给原告任何答复，违反了法律规定，损害了原告的合法权益，原告就其不履行信息公开法定职责的行为申请行政复议属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，被告作出的不予受理决定，无事实和法律依据。综上，请求：依法撤销被告作出的张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令其期限受理原告的行政复议申请，诉讼费由被告承担。为证实其主张，原告提交了以下证据：1.张新集建（1990）字第0163号集体土地建设用地使用证、土地承包合同书、农村土地承包经营权证2.信息公开申请表、邮寄单、邮寄跟踪单3.行政复议申请书、邮寄单、张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》。 被告张掖市政府辩称，1.行政机关履行职责的期限未届满，原告提出的行政复议申请没有事实和法律依据。首先，原告在申请行政复议时提交的证据《信息公开申请表》所属的申请时间是2020年7月2日，邮寄单照片及签收截图也无法确定向甘州区政府邮寄的材料就是政府信息公开申请。其次，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定，原告提起行政复议时，甘州区政府履行职责的期限未届满，原告的行政复议请求基础不存在；2.原告提起的行政复议及行政诉讼，属于权利滥用，其申请公开的征地批准文件及申报材料已在申请行政复议前获得。根据原告在其他案件中提交的证据材料证明，张掖市自然资源局甘州分局在2020年6月19日向原告作出政府信息公开答复时，一并提供了征地批文及申报材料。综上，张掖市政府作出的行政复议申请不予受理决定合法适当，原告的诉请应依法予以驳回。在举证期限内，提交了以下证据证明其行政行为的合法性：1.行政复议申请书、叶斗身份证复印件、证据材料清单、集体土地建设用地使用证、土地承包合同书、土地承包经营权证、信息公开申请表，向甘州区政府邮寄材料的邮寄凭证、签收截图、行政复议申请材料邮寄凭证；2.行政复议申请不予受理决定书及送达回证；3.张掖市自然资源局行政复议案件移送通知书、张掖市自然资源局甘州分局关于新墩镇XX村二社叶斗政府信息公开的答复（用地批准文件及申报材料）、张掖市自然资源局甘州分局关于新墩镇XX村二社叶斗政府信息公开的答复（征地批准文件及申报材料）、张掖市人民政府关于甘州区2019年第1批次建设用地的批复、建设用地项目呈报材料“一书三方案”。 经庭审质证，原、被告双方对彼此提交的证据的真实性均无异议，但对彼此提交的证据的证明目的均不认可。根据庭审质证意见，对原、被告提交的证据，本院予以确认。 经审理查明，叶斗承包的土地位于张掖市甘州区新墩镇XX村。2020年5月29日，叶斗以中国邮政EMS形式（单号11790XXXX6125）向甘州区政府办公室邮寄信件1份，甘州区政府6月1日签收；2020年7月3日，叶斗向张掖市政府邮寄提交行政复议申请材料，其中信息公开申请表中“申请人叶斗，申请时间2020年7月2日，受理机关甘州区政府，申请公开信息内容描述：申请人位于张掖市甘州区新墩镇XX村的承包地及房屋因‘张掖市滨河新区拟储备土地项目’涉及征收，为核实征收的合法性，特申请公开上述项目用地批准文件及申报材料”，行政复议申请书的复议申请事项：请求确认甘州区政府不履行政府信息公开法定职责的行为违法，并责令甘州区政府限期以书面形式向叶斗公开其申请的政府信息。2020年7月10日，张掖市政府作出张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》，并于7月13日向叶斗进行了送达。 另查明，就“张掖市滨河新区拟储备土地项目用地批准文件及申报材料”，叶斗向张掖市自然资源局甘州分局申请政府信息公开。2020年6月19日，张掖市自然资源局甘州分局作出书面的《关于新墩镇XX村二社叶斗政府信息公开的答复》，并附征地批文及申报材料，后又向叶斗进行了送达。 以上事实由上述确认的证据、当事人庭审陈述等予以证实。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”不论申请事项是否成立，申请人提出的行政复议申请符合上述规定的形式受理要件，行政复议机关应予受理。 本案的争议焦点问题为：叶斗于2020年7月3日提起行政复议申请时，甘州区政府答复时间是否已届满，即叶斗是否在法定期限内提出行政复议申请。叶斗提交了其于2020年5月29日向甘州区政府办公室邮寄信件的邮寄单及6月1日甘州区政府签收该邮件的邮寄跟踪单，欲证实其本人向甘州区政府以邮件形式申请相关政府信息公开的事实及截至7月3日提起行政复议时甘州区政府未予答复的事实。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复，需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”和《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请，但是法律规定申请期限超过六十日的除外。”叶斗提交的上述证据，形式上可以证实叶斗是在甘州区政府收到邮件次日起23个工作日后，基于甘州区政府不予答复在法定期限内提请的行政复议申请。叶斗向甘州区政府办公室邮寄信件的内容是否为政府信息公开申请材料、是否已经由其他机关就有关申请公开事项给予了答复，应为行政复议申请受理后实体审查阶段进行的内容。被告以原告叶斗提起行政复议时，甘州区政府作出具体行政行为的期限未届满为由，作出的《不予受理行政复议申请决定书》，无事实基础和法律依据，应予撤销。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销张掖市政府作出的张政复〔2020〕10号《不予受理行政复议申请决定书》； 二、责令张掖市人民政府自本判决生效后，在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内对叶斗的行政复议申请重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告张掖市人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  赵海燕 审 判 员  步全梅 人民陪审员  谢艳峰 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  陈钰婷 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。