陕西省宝鸡市中级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)陕03执异49号 异议人：西安新城区石家街社区居民委员会。地址：西安市新城区。 负责人：钟刚，任主任。 异议人：西安XX村城中村改造有限公司。住所：西安市新城区排。 法定代表人：李根印，任董事长。 申请执行人：宝鸡市天地人置业有限公司，住所：陕西省宝鸡市金台区。 法定代表人：高根珠，任执行董事。 委托代理人：董跃、孙玉琪，陕西际傧律师事务所律师。 被执行人：袁德英，男，生于1963年6月24日，汉族，住陕西省宝鸡市金台区。 被执行人：陕西XX街城中村改造项目有限公司，住所：陕西省西安市新城区楼。 法定代表人：袁德英，任董事长。 委托代理人：李小峰、何昆标，陕西摩达律师事务所律师。 本院在执行宝鸡市天地人置业有限公司与袁德英、陕西XX街城中村改造有限公司民间借贷纠纷一案中，异议人西安新城区石家街社区居民委员会、西安XX街城中村改造有限公司对本院（2020）陕03执恢9号执行裁定及拍卖公告不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人西安新城区石家街社区居民委员会、西安XX村城中村改造有限公司称，一、异议申请人也是该宗土地使用权的实际权利人，拍卖该宗土地必将造成异议人无法挽回的巨大损失，可能引发村民群体性事件，带来社会不稳定因素。二、陕西XX街城中村改造项目尚未完成，异议申请人的拆迁和安置利益尚未实现，若将位于XX街XX街钢贸城土地进行拍卖，异议人的整体利益将会受损。综上，依据《民事诉讼法》第227条和《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条、第八条规定，请求1、中止（2020）陕03执恢9号执行裁定书；2、停止对异议人实际享有实体权利的位于陕西省西安市新城区XX街国有划拨土地（XC2-4-9，面积15619.6平方米）的土地拍卖行为。 异议人西安新城区石家街社区居民委员会向本院提交13张照片打印件。 宝鸡市天地人置业有限公司答辩称，一、涉案土地权利人系被执行人陕西XX街城中村改造项目有限公司；二、城中村改造后续问题不属于本案执行异议审查范畴。 陕西XX街城中村改造项目有限公司答辩称，对异议请求认可。一、土地未登记，不在XX街公司名下。二、村上所述4个问题，未办理村民养老、基础设施未完备等，公司没有精力做，房产证未办也属实。现在不具备办理条件。三、钢贸城的租金低用于支付村民商业房的分红。 陕西XX街城中村改造项目有限公司向本院提交西安市人民政府市XX号《关于新城区XX村城中村改造涉及集体土地转为国有土地的确权决定》（复印件1份）、西安市自然资源和规划局信访事项告知书（复印件1份），以及《国家土地管理局对最高人民法院法经（1997）18号函的复函》、《国务院办公厅关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》（国办发〔2019〕34号）、《（2018）最高法民申3777号民事裁定书》。 本院查明，原告宝鸡市天地人置业有限公司与被告袁德英、陕西XX街城中村改造项目有限公司民间借贷纠纷一案，申请人宝鸡市天地人置业有限公司向本院提出财产保全申请，本院于2017年4月13日做出（2017）陕03民初23号民事裁定书，裁定：冻结被申请人袁德英、陕西XX街城中村改造项目有限公司7800万元银行存款或查封、扣押被申请人同等价值的财产。2017年4月26日，本院向西安市国土资源局送达协助执行通知书，要求协助执行：一、预查封被执行人西安市新城区XX街村村民委员会（现陕西XX街城中村改造项目有限公司）集体土地四宗，面积84250.21平方米（折合126.369亩）地号XC2-3-117-2，平面界址和面积分别为：......二、查封期间，不得办理买卖、抵押、担保等手续。三、查封期限为两年，自2017年4月26日至2019年4月25日。2019年1月17日，本院要求西安市国土资源局对该财产进行了续封，查封期限自2019年4月25日至2021年4月24日止。 2018年10月8日，本院做出（2017）陕03民初23号民事判决书。判决：一、由被告袁德英于本判决生效之日起15日内，清偿原告宝鸡市天地人置业有限公司的借款本金2800万元，并支付以借款本金2800万元为基数，按照年利率24%计算自2015年5月31日起至借款清偿之日止的利息；二、由被告陕西XX街城中村改造项目有限公司于本判决生效之日起15日内，清偿原告宝鸡市天地人置业有限公司的借款本金2000万元，并支付以借款本金2000万元为基数，按照年利率24%计算自2015年5月31日起至借款清偿之日止的利息，同时承担2015年5月31日之前的未支付利息400万元；三、被告袁德英，陕西XX街城中村改造项目有限公司对上述债务互负连带清偿责任。四、驳回原告宝鸡市天地人置业有限公司的其他诉讼请求。一审案件受理费311800元，保全费5000元，合计316800元。由原告宝鸡市天地人置业有限公司承担11800元，被告袁德英，陕西XX街城中村改造项目有限公司共同承担305000元。被告袁德英不服，向陕西省高级人民法院上诉。2019年5月21日，陕西省高级人民法院做出（2019）陕民终508号民事判决书。判决：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费38800元，由袁德英负担。 裁判文书生效后，被告未主动履行生效裁判文书确定的义务。原告宝鸡市天地人置业有限公司向本院申请执行，本院立案受理该案件。2019年7月4日，本院做出（2019）陕03执197号执行裁定书。裁定：一、冻结、扣划被执行人袁德英、陕西XX街城中村改造项目有限公司银行存款99016233元。二、如被执行人银行存款不足时，查封、扣押其相应价值的财产。2020年4月13日，本院作出（2020）陕03执恢9号执行裁定书，裁定：拍卖被执行人陕西XX街城中村改造项目有限公司名下位于陕西省西安市新城区XX村土地（XC2-4-9，面积15619.6平方米）。当日，本院作出（2020）陕03执恢9号拍卖公告。 本院另查明,西安市人民政府土地权属件市XX号文件确定：“将原西安市新城区XX村民XX会所有的126.369亩集体建设用地确定为国有建设用地，同时注销原颁发给西安市新城区石家村村民委员会的集体土地所有权证和村民委员会、村民的集体土地使用证，并将其中的66.494亩交由陕西XX街城中村改造项目有限公司，用于实施XX街城中村改造，土地使用权类型为划拨，用途为住宅，不得非法转让、出租、抵押，不得用于经营房地产开发。”该文件附件编号:城改057-1《国有建设用地划拨决定书》明确：划拨建设用地使用权人为陕西石家街城中村改造项目有限公司，宗地编号为：XC2-4-9，宗地面积15619.6平方米。 本院认为，异议人西安新城区XX街社区居民委员会、西安XX村城中村改造有限公司认为其是该宗土地使用权的实际权利人。西安市人民政府土地权属件市XX号文件及其附件城改057-1《国有建设用地划拨决定书》已经明确,涉案土地使用权人为被执行人陕西XX街城中村改造项目有限公司。该理由本院不予认可。 《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条规定：以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。本案中，涉案土地使用权转让并未经有批准权的人民政府审批，且西安市人民政府土地权属件市XX号文件确定交由陕西XX街城中村改造项目有限公司的土地系用于实施石家街城中村改造。现改造项目尚未完成，拍卖该土地使用权明显不妥。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（二）项规定,裁定如下： 撤销本院（2020）陕03执恢9号执行裁定及拍卖公告。 如不服裁定，可自裁定送达之日起十日内向陕西省高级人民法院申请复议。 审 判 长 魏小明 审 判 员 王 雷 审 判 员 李红宝 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 宋 普 书 记 员 杜益方 -1-