河南省商丘市梁园区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫1402行赔初1号原告：叶坤，男，汉族，1985年7月1日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人：邢佳英，女，汉族，1949年10月24日出生，住河南省商丘市。委托诉讼代理人:朱晓彬，北京京平律师事务所律师。被告：商丘市城乡一体化示范区管理委员会，住所地商丘市示范区阳光路**，统一社会信用代码：11411400060033736J。法定代表人王景宇，主任。委托诉讼代理人：张建涛，系该委员会工作人员。委托诉讼代理人：崔向坤，河南华豫律师事务所律师。原告叶坤因与被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会行政赔偿一案，于2020年6月8日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年6月8日立案后，于2020年6月9日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告叶坤及其委托诉讼代理人朱晓彬，被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会委托诉讼代理人张建涛、崔向坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告叶坤诉称：因实施“王庄叶庙孙庄（和畅社区）大棚户区改造项目”需要征收原告的房屋，2018年7月16日被告在未取得合法手续的情况下强行将原告房屋予以拆除。该行为给原告造成了严重的经济损失和精神上的伤害，且侵害了原告的合法权益。后原告依法向河南省商丘市中级人民法院提起确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法,经商丘市中级人民法院审理，于2019年3月20日作出（2019）豫14行初53号行政判决书，依法确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。被告不服该判决，向河南省高级人民法院提起上诉，后被告自动撤回上诉，一审判决已经生效，被告也应当依法承担赔偿责任。为此，原告依据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定于2019年8月21日向被告申请国家赔偿，被告收到申请书后至今未作出任何答复。综上，原告特依据《中华人民共和国国家赔偿法》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，提起诉讼，请求：一、判决被告赔偿因违法强行拆除房屋造成的原告经济损失（房屋损失）1979308元；二、赔偿因违法强拆而导致其他财产损失132000元。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会辩称：商丘市城乡一体化示范区管理委员会于2017年2月17日作出的商示管【2017】20号《关于对平安街道王庄叶庙孙庄（和畅社区）大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》对平安街道办事处王庄叶庙孙庄范围内土地上房屋及其附属物进行征收，房屋征收部门已严格按照法律规定履行相关征收程序，叶坤房屋坐落在征收范围内。该项目是商丘市城乡一体化示范区2017年大棚户区改造重点项目，经河南省保障性安居工程工作小组办公室确认，列入全省2017年城市棚户区改造项目计划（第一批），对改善项目内被征收群众生活居住环境，促进示范区经济发展，提升示范区经济发展总量具有重大意义。叶坤不服该征收决定，于2017年7月17日向商丘市中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述征收决定。商丘市中级人民法院于2017年10月26日作出（2017）豫14行初384号行政判决书，判决确认示范区管委会于2017年2月17日作出的商示管【2017】20号《关于对平安街道王庄叶庙孙庄（和畅社区）大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》违法，但考虑到本案项目系棚户区改造项目，并经河南省保障性安居工程工作小组办公室确认列入全省棚改计划，且项目内群众已签约并搬离，绝大多大户房屋已被拆除，项目已进入实施阶段。若征收决定的效力被否定，势必会给国家利益、社会公共利益及其他已按照被诉征收决定作出实际履行行为的被征收人利益造成重大损害，故而对被诉征收决定的效力予以保留。叶坤不服上述判决，向河南省高级人民法院提起上诉。河南省高级人民法院经审理于2018年6月11日作出（2017）豫行终3234号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判，现征收决定已发生法律效力。依据示范区管委会作出的征收决定，叶坤应当积极配合房屋征收工作，在规定的搬迁期限内，按照征收决定确定的标准，与房屋征收部门签订安置补偿协议，并在规定的期限内完成搬迁。但叶坤在征收补偿签约期限内既未与征收部门签订补偿协议，又未按照规定的期限完成搬迁。该项目内绝大多数被征收群众已于房屋征收部门签订安置补偿协议，且已领取补偿款，该项目采取就地安置的原则，且已进入实际实施阶段，安置房的建设也已经完成基础打桩工程。因叶坤的房屋一直未予拆除，导致该项目安置房整体建设施工受阻。在此情况下，示范区管委会为了顺利完成安置房的建设，早日对已签约被征收人进行安置，向叶坤下发《限期拆除通知书》，示范区管委会的行为完全符合社会公共利益的需求。答辩人在作出并张贴征收决定且依法履行相关法定程序后，通过推选方式确定具有相应资质的评估机构，由评估机构依法作出相关评估结论，该结论客观真实，程序合法，为答辩人对被征收人进行合理补偿提供了准确依据。答辩人与原告在征收补偿方案确定的签约期限内没有达成一致意见，答辩人根据房屋征收补偿方案、评估报告和对征收拆迁房屋及其附属物调查核实的基本情况，对原告作出补偿。根据《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或人民政府的征收决定生效时发生效力，原告的房屋已被人民政府依法征收，其有权向答辩人主张相应的补偿款，对其被拆迁房屋的补偿应按照房屋征收补偿决定进行确定。因此，应依据房屋征收决定确定的标准向原告支付房屋补偿款。综上：答辩人认为原告的房屋已被依法征收，答辩人同意依据征收决定确定的标准向原告支付补偿款，对于原告诉请的不包含于房屋征收补偿决定的赔偿项目不应得到支持，请人民法院查明事实后依法作出公正判决。原告叶坤向本院提交的证据材料有：1、原告身份证复印件一份；2、房屋所有权证、国有土地使用证；证明原告身份适格。3、房屋被拆除前照片七张、拆除后照片二张；证明房屋毁坏情况。4、财产损失赔偿明细表；证明财产损失情况。5、（2019）豫14行初53号行政判决书、（2019)豫行终1531号行政裁定书各一份；证明（1）、涉案房屋被强拆的事实;（2）、人民法院认定被告实施的强拆原告房屋的行为违法。6行政复议决定书（商政复决【2018】26号)；证明被告作出的《限期拆除决定书》已经确认违法。7、《行政赔偿申请书》复印件二份、邮寄的EMS国内特快专递邮寄底单、邮件全程跟踪调查单；证明：（1）、原告于2019年8月21日通过邮寄的形式向被告提交《赔偿申请书》,被告于2019年8月26日签收。（2）、被告在法定期限内未予赔偿。8、周边房价证明材料（安居客、房天下网站截图、小区位置图）；9、《平安街道王庄叶庙孙庄（和畅社区)棚户区改造项目土地上房屋征收与补偿安置实施方案》；10、《关于调整示范区国家建设征收土地上附着物和青苗补偿标准的通知》(商示管【2016】)122号及附件《商丘城乡一体化示范区国家建设征收土地上附着物补偿标准》；证明赔偿可以参照的标准。11、微信支付转账电子凭证。证明租金的损失。被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会向本院提交了以下证据、依据：1、商丘市城乡一体化示范区管理委员会于2017年2月17日作出的商示管【2017】20号《关于对平安街道王庄叶庙孙庄(和畅社区)大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》一份；2、商丘市中级人民法院于2017年10月26日作出的(2017)豫14行初384号行政判决书一份；3、河南省高级人民法院于2018年6月11日作出的(2017)豫行终3234号行政判决书一份；证明目的:涉案项目是商丘市城乡一体化示范区2017年大棚户区改造重点项目,经河南省保障性安居工程工作小组办公室确认,列入全省2017年城市棚户区改造项目计划(第一批),对改善项目内被征收群众生活居住环境,促进示范区经济发展,提升示范区经济发展总量具有重大意义。涉案征收决定经河南省高级人民法院审理后已发生法律效力。4、《平安街道王庄叶庙孙庄(和畅社区)棚户区改造项目土地上房屋与安置补偿实施方案》一份；《物权法》第二十八条规定,因人民法院、仲裁委员会的法律文书或人民政府的征收决定等,导致物权设立、变更、转让或者消灭的,自法律文书或人民政府的征收决定生效时发生效力,原告的房屋已被人民政府依法征收,其有权向答辩人主张相应的补偿款,对其被拆迁房屋的补偿应按照房屋征收补偿决定进行确定。因此,应依据房屋征收决定确定的标准向原告支付房屋补偿款。5、河南天健房地产评估有限公司房地产征收估价报告一份证明:平安街道王庄叶庙孙庄(和畅社区)大棚户区改造项目国有土地上砖混结构房地产评估价格为1588元每平方米。原告选择货币补偿,其房屋合法面积部分损失金额应当依据评估报告确定的标准进行计算。6、原告房屋信息采集单一份；证明:原告房屋信息采集具体情况。7、录像光盘一份；证明:原告房屋被拆除时,室内物品已全部清空,原告无任何室内物品损失,其诉请财产损失无事实和法律依据,不应得到支持。本院依法调取了以下证据：本院依职权向商丘市不动产登记交易中心调取了商丘市区商品房二手房交易均价，2020年1-10月份商丘市梁园区二手商品房（住宅）均价为4240.72元。对于搬家费，一层住宅按被征收房屋合法建筑面积每平方米5元给付，每增加一层，每平方米增加0.5元。对于临时安置费，住宅房屋被征收人选择产权调换并自行安排过渡的，按被征收房屋合法建筑面积每月每平方米5元给付。经庭审质证本院对上述证据认证如下：原告证据8、11，被告证据5，对方均有异议，不能作为有效证据使用，原告、被告之其他证据，与本案具有关联性，内容客观真实，取得程序和收集方法符合法律规定，可以作为有效证据使用。经审理查明，原告叶坤系商丘市城乡一体化示范区管委会平安办事处叶庙村村民,在该村拥有房屋一处,并办理有商国用(2004)第7484号国有土地使用权证及房屋所有权证,证载房屋为混合结构二层,建筑面积222.97㎡,非成套住宅。土地使用权面积268.92㎡,土地住宅使用权类型为划拨。被告于2017年2月17日作出的商示管【2017】20号《关于对平安街道王庄叶庙孙庄（和畅社区）大棚户区改造项目土地上房屋实施征收的决定》，涉案房屋位于该征收决定所确定的征收范围内，2018年7月16日涉案房屋被被告组织人员拆除，该拆除行为也已被商丘市中级人民法院确认违法，在原告向被告申请赔偿无果后向本院提起本案赔偿之诉。本院认为，被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会强制拆除原告叶坤的涉案房屋的行为，已被商丘市中级人民法院确认为违法，其依法应当承担行政赔偿责任。原告叶坤的直接损失包括：1、房屋价值损失。根据原告的房产证及双方认可的房屋信息采集表（复尺），结合叶坤地面附着物测量表的记载，本院认定涉案房屋建筑面积222.97平方米。被告针对该片区的评估不能证明其合法性，鉴于涉案房屋已经拆除，也不具备评估的可能，因涉案房屋虽土地使用权证、房产证齐全，但系自建房，土地使用类型是划拨，考虑涉案房屋的结构等实际应当按照当前商丘市市区二手房交易均价的70%作为涉案房屋价值的单价为宜。2、其他地上附着物，按照该征收范围内征收决定之补偿方案的补偿标准及商丘市的相关规定予以补偿，包括：隔热层（住房三层）108.98㎡×315元/㎡＝34328元；砖混建筑60.17㎡×720元/㎡＝43322元；二级砖混50.33㎡×400元/㎡＝20132元；三级砖混79.44㎡×300元＝23832元。小机井一眼1170元；厕所一个500元；小树一棵10元；大果树二棵80元×2＝160元。合计：123454元。3、房屋装修装饰费用，根据补偿方案和实际情况本院酌定合法房屋每平方100元，即222.97㎡×100元/㎡＝22297元。4、搬迁费：111.485㎡×5元/㎡＋111.485㎡×5.5元/㎡＝1170.59元。5、临时安置过渡费，自涉案房屋被强制拆除之日即2018年7月16日起计算至赔付款付清之日止，按合法房屋面积每月每平方5元的标准支付，即：每月222.97㎡×5元/㎡＝1114.85元。综上，原告叶坤所提部分诉讼请求成立，对成立部分的诉请本院予以支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、责令被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起30日内赔偿原告叶坤房屋（房产证面积）价值损失661887.34元（222.97㎡×4240.72元×70%）；二、责令被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起30日内赔偿原告叶坤地上附着物损失、房屋装修装饰费用损失、搬迁费，三项费用合计：146921.59元（123454元＋22297元＋1170.59元）；三、责令被告商丘市城乡一体化示范区管理委员会于本判决生效之日起30日内赔偿原告叶坤临时安置过渡费，按合法房屋面积每月每平方5元的标准支付，即：每月1114.85元（222.97㎡×5元/㎡），自涉诉房屋被强拆之日即2018年7月16日起计算至赔付款付清之日止；四、驳回原告叶坤的其他诉讼请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省商丘市中级人民法院。审判长 丁旭审判员卢新言审判员李冰二〇二〇年十一月二十六日书记员 李     亚     娟