江苏省淮安经济技术开发区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）苏0891民初1224号 原告：中兴建设有限公司，住所地：泰兴市济川路26 号。 法定代表人：倪道仁，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王兆平，江苏腾泽律师事务所律师。 委托诉讼代理人：徐正昆，江苏腾泽律师事务所律师。 被告：淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局，住所地：淮安经济技术开发区迎宾大道**。 法定代表人：施卫华，该局局长。 委托诉讼代理人：徐景，该单位工作人员。 委托诉讼代理人：吴国雨，北京盈科（淮安）律师事务所律师。 原告中兴建设有限公司与被告淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局不当得利纠纷一案，本院于2020年5月25日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告中兴建设有限公司的委托诉讼代理人王兆平到庭参加诉讼，被告淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局的委托诉讼代理人徐景、吴国雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中兴建设有限公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告返还投标保证金200万元及利息；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年11月，被告因淮安经济技术开发区农村小额贷款公司发起人项目公开招标，原告应约参与投标，并缴纳保证金200万元，后该项目因政策原因未能正常实施。原告因保证金退还事宜，多次与被告协商，但至今没有退还。综上，原告为维护自身合法权益，特具状贵院，请求贵院作出公正判决。 被告淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局辩称：首先，根据原告提供的投标文件封面显示，案涉淮安经济技术开发区农村小额贷款公司发起人项目的投标人共计三位，分别是江苏中兴建设有限公司、案外人马靖洋、方振跃。通过天眼查可知，本案原告与江苏中兴建设有限公司是分别独立的企业法人。故本案原告主体是否适格，以及本案是否遗漏案件当事人，请贵院依法审查。其次，根据原告诉称内容可知，本案事由发生至今已有七、八年，故答辩人认为即便原告提起本案诉求有依据，亦存在超过诉讼时效的问题。综上所述，请求贵院依法审理本案，作出公正判决。2012年11月16日有江苏中兴建设有限公司淮安分公司的200万元进账，用途是投标保证金。从日期上看和投标函时间是一致的，但是相关信息缺失，具体无法核实。 本院经审理认定事实如下：2012年9月6日，泰州市泰兴工商行政管理局出具公司准予变更登记通知书，载明：现主要变更事项如下：原企业名称：江苏中兴建设有限公司，现企业名称：中兴建设有限公司。2012年11月23日，江苏省淮安工商行政管理局出具分公司准予变更登记通知书，载明：原企业名称：江苏中兴建设有限公司淮安分公司，现企业名称：中兴建设有限公司淮安分公司。 淮安经济技术开发区农村小额贷款组织项目《招标文件》载明：投标保证金200万元人民币。投标保证金递交方式：在投标截止时间前已划入淮安经济技术开发区财政局保证金账户的证明。……13.3投标保证金的退还13.3.1中标人的投标保证金在其与招标人签订了经济合同后自动转为履约保证金。13.3.2落标的投标人的投标保证金将在招标人发出中标通知书5个工作日内无息退还。13.4发生下列情况之一，投标保证金将不予退还：（1）投标人在投标有效期内撤回投标；（2）中标人不按第30条规定签订合同；（3）投标人提供虚假材料谋取中标、成交的；（4）采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；（5）与招标人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；（6）向招标人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的。……30.1中标人应按中标通知书规定的时间、地点与招标人签订中标合同，否则投标保证金将不予退还，给招标人造成实际损失的，投标人还应承担赔偿责任。 原告提交的投标函显示，主发起人为中兴建设有限公司、其他发起人为马靖洋和方振跃，落款日期为2012年11月14日。《结算业务申请书》显示申请人为江苏中兴建设有限公司淮安分公司，收款人为淮安经济技术开发区财政局，金额为贰佰万元，附加信息及用途为投标保证金，申请日期为2012年11月16日。江苏省行政事业单位结算凭证显示今收到**建设有限公司淮安分公司交来人民币2000000元（**为字迹模糊）。被告在庭上述称，2012年11月16日有江苏中兴建设有限公司淮安分公司的200万元进账，用途是投标保证金。 原告陈述，该项目后来取消了，政府解释是政策原因。原告一直向财政局催要，包括向财政局主要领导人进行催要，但是一直要求原告进行等待，包括本次起诉也向相关领导进行了汇报。被告陈述，目前没有这个项目。 本院认为，没有法律依据，取得不当利益，造成他人损失的，应当将取得的不当利益返还受损失的人。关于中兴建设有限公司是否是适格原告，根据《中华人民共和国公司法》第十四条规定：“分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。”投标函中发起人为中兴建设有限公司，变更前为江苏中兴建设有限公司，变更前有江苏中兴建设有限公司淮安分公司，2012年11月16日江苏中兴建设有限公司淮安分公司账户向淮安经济技术开发区财政局账户转入200万元保证金。2012年11月23日，江苏省淮安工商行政管理局出具分公司准予变更登记通知书，江苏中兴建设有限公司淮安分公司的名称变更为中兴建设有限公司淮安分公司，其为中兴建设有限公司的分公司。故中兴建设有限公司是适格原告。关于诉讼时效，被告辩称本案诉讼时效已过，但并未针对诉讼时效期间的开始和届满进行举证，无事实和法律依据，本院不予采纳。《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：“因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。”被告在庭上陈述：2012年11月16日有江苏中兴建设有限公司淮安分公司的200万元进账，用途是投标保证金。被告发出的招标文件属于邀约邀请，原告发出的投标函属于邀约，因故项目被取消，则原、被告双方的合同未成立；同时，被告也未就招标文件中载明的不予退还保证金的事由进行举证证明，故被告取得200万元保证金没有法律上的依据。原告因此遭受损失，主张被告偿还其保证金200万元，本院依法予以支持。原告主张被告给付200万元保证金的利息，无法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依据《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条、第一百八十八条、《中华人民共和国公司法》第十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局于本判决生效之日起十日内返还原告中兴建设有限公司200万元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22800元，由被告淮安经济技术开发区财政与国有资产管理局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××97）。 审 判 长  高晓文 人民陪审员  曹美波 人民陪审员  颜海荣 二〇二〇年十一月二十日 法官 助理  杨淑瑶 书 记 员  李禹萱 附：相关法律条款 《中华人民共和国民法总则》 第一百二十二条因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。 第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。 《中华人民共和国公司法》 第十四条公司可以设立分公司。设立分公司，应当向公司登记机关申请登记，领取营业执照。分公司不具有法人资格，其民事责任由公司承担。公司可以设立子公司，子公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。