新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院刑 事 判 决 书（2019）新0105刑初247号 公诉机关乌鲁木齐市水磨沟区人民检察院。被告人马志刚，男，1965年12月4日出生于新疆乌鲁木齐市，回族，小学文化程度，户籍地乌鲁木齐市水磨沟区号，住本市米**。因本案于2018年11月27日被刑事拘留，2019年1月4日被逮捕，2020年5月26日被本院取保候审。辩护人吴莉，新疆四维律师事务所律师。乌鲁木齐市水磨沟区人民检察院以乌水检公诉刑诉（2019）199号起诉书指控被告人马志刚犯非法占用农用地罪、行贿罪，于2019年11月8日向本院提起公诉。在案件审理过程中，公诉机关于2020年11月3日以乌水检公诉刑变诉（2020）5号变更起诉决定书变更指控的罪名，指控被告人马志刚犯非法占用农用地罪、向非国家工作人员行贿罪。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭审理了本案。乌鲁木齐市水磨沟区人民检察院指派检察员刘冰、米热古丽·米吉提、游小英出庭支持公诉，被告人马志刚及其辩护人吴莉到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，一、非法占用农用地罪事实1.2007年6月25日，被告人马志刚在未取得合法用地手续的情况下在其父亲马某承包的土地上修建马圈和房屋，该地位于水磨沟区石人子沟村四队小水库以西，面积6.7亩。2011年7月，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队就马志刚未经批准修建上述房屋事宜依法对其作出行政处罚决定，责令其退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款。后马志刚缴纳罚款后并未拆除地上建筑物，恢复土地原状。2011年10月15日，马志刚以养殖名义非法取得马场东面5.8亩土地承包权。2013年左右，马志刚在未取得合法用地手续的情况下在上述土地上修建“蓝舰餐饮”度假村，经营使用。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，上述土地实地测绘建筑物占地面积共计6.9135亩，均为集体所有；其中林地3.1545亩，草地1.956亩。2.2009年9月30日，被告人马志刚以发展养殖、旅游等名义非法取得石人子沟村四队新农村背面（东绕城高架桥下）70亩土地的承包权。2014年7月3日，东绕城高架修建需要占用上述部分土地，马志刚通过置换得到85.7亩土地的承包权。2011年8月至2016年12月，马志刚将上述土地租赁给中交二航局绕城高速二标项目经理部使用，后租赁人对该地部分地面硬化，并修建了项目办公室、宿舍及拌和站，非法获利730000元。目前，马志刚上述土地交由其弟弟马某1用于经营煤场。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，以上土地实地测绘建筑物占地面积19.899亩，均为集体所有；其中基本农田以外耕地2.736亩，林地4.377亩，草地12.5115亩。3、2011年，被告人马志刚非法取得石人子沟路西侧130亩土地承包权，后其在该土地上非法开采戈壁料、取土，出售给中交二航局绕城高速二标项目经理部用于修建东绕城高速公路，非法获利1693695元。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，该块土地实测开采范围面积共计86.016亩，其中国有78.8715亩，均为天然牧草地；集体所有7.1445亩，均为基本农田耕地。被告人马志刚非法获利共计2423695元。二、行贿罪事实2014年，被告人马志刚分两次给马某2（其时任石人子沟村村委会主任）送了共计10万元人民币现金，作为感谢为其非法开采戈壁料提供帮助的感谢费。2013年，被告人马志刚分两次给马某3（其时任石人子沟村党支部书记）送了共计11万元人民币现金，作为感谢其作为村支部书记知道采挖戈壁料不合法，没有阻止其采挖戈壁料的感谢费。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人马志刚的供述与辩解、证人杨某、施某、章某、雷某、杨某1等人的证言、辨认笔录、《荒地承包协议》、《草场转让合同书》、《补充协议》、收款收据、情况说明、申请、乌鲁木齐市国土资源执法监察支队关于查处马志刚非法占地案材料、乌鲁木齐市国土资源执法监察支队关于马志刚非法开釆、倒卖砂石料调查材料、银行流水清单、涉案土地现状照片、到案经过、身份证明等证据。公诉机关认为，被告人马志刚违反土地管理法非法占用耕地、林地、草地，在未经相关主管部门审批的情况下，在非法占用的耕地、林地、草地上建房、采石，造成耕地、林地、草地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人马志刚为在非法占用的土地上非法采挖戈壁料，谋取不正当利益，给予非国家工作人员财物21万元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十四条的规定，事实清楚，证据确实充分，应当以向非国家工作人员行贿罪追究其刑事责任。被告人马志刚判决宣告以前一人犯数罪，应数罪并罚，适用《中华人民共和国刑法》第六十九条之规定；建议数罪并罚，判处被告人马志刚有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币200000元。被告人马志刚对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是被告人马志刚认罪认罚，退赔违法所得2423695元。被告人马志刚与石人子沟村村委会已签订土地承包合同终止协议书。经审理查明，一、非法占用农用地犯罪事实1.2007年6月25日，被告人马志刚在未取得合法用地手续的情况下在其父亲马某承包的土地上修建马圈和房屋，该地位于水磨沟区石人子沟村四队小水库以西，面积6.7亩。2011年7月，乌鲁木齐市国土资源执法监察支队就马志刚未经批准修建上述房屋事宜依法对其作出行政处罚决定，责令其退还非法占用土地，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处罚款。后马志刚缴纳罚款后并未拆除地上建筑物，恢复土地原状。2011年10月15日，马志刚以养殖名义非法取得马场东面5.8亩土地承包权。2013年左右，马志刚在未取得合法用地手续的情况下在上述土地上修建“蓝舰餐饮”度假村，经营使用。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，上述土地实地测绘建筑物占地面积共计6.9135亩，均为集体所有；其中林地3.1545亩，草地1.956亩。2.2009年9月30日，被告人马志刚以发展养殖、旅游等名义非法取得石人子沟村四队新农村背面（东绕城高架桥下）70亩土地的承包权。2014年7月3日，东绕城高架修建需要占用上述部分土地，马志刚通过置换得到85.7亩土地的承包权。2011年8月至2016年12月，马志刚将上述土地租赁给中交二航局绕城高速二标项目经理部使用，后租赁人对该地部分地面硬化，并修建了项目办公室、宿舍及拌和站，非法获利730000元。目前，马志刚上述土地交由其弟弟马某1用于经营煤场。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，以上土地实地测绘建筑物占地面积19.899亩，均为集体所有；其中基本农田以外耕地2.736亩，林地4.377亩，草地12.5115亩。3、2011年，被告人马志刚非法取得石人子沟路西侧130亩土地承包权，后其在该土地上非法开采戈壁料、取土，出售给中交二航局绕城高速二标项目经理部用于修建东绕城高速公路，非法获利1693695元。经乌鲁木齐市国土资源局现场勘察，该块土地实测开采范围面积共计86.016亩，其中国有78.8715亩，均为天然牧草地；集体所有7.1445亩，均为基本农田耕地。被告人马志刚非法获利共计2423695元。二、行贿犯罪事实2014年，被告人马志刚非法开采戈壁料，期间，马某2（时任石人子沟村村委会主任）予以帮助，被告人马志刚分两次送给马某210万元人民币。2013年，被告人马志刚非法开采戈壁料，期间，马某3（时任石人子沟村党支部书记）未予以阻止，被告人马志刚分两次送给马某3 11万元人民币。同时查明：2020年4月9日，被告人马志刚已退赔非法所得2423695元。2020年5月28日，被告人马志刚与乌鲁木齐市水磨沟区石人子沟片区管理委员会石人子沟村村委会签订《土地承包合同终止协议书》，被告人马志刚名下的三处承包地块已全部收回村集体。上述事实有经庭审质证、确认的被告人马志刚的供述与辩解、证人杨某、施某、章某、雷某、杨某1等人的证言、辨认笔录、《荒地承包协议》、《草场转让合同书》、《补充协议》、《土地承包合同终止协议书》、收款收据、情况说明、申请、乌鲁木齐市国土资源执法监察支队关于查处马志刚非法占地案材料、乌鲁木齐市国土资源执法监察支队关于马志刚非法开采、倒卖砂石料调查材料、银行流水清单、涉案土地现状照片、到案经过、身份证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人马志刚违反土地管理法，非法占用耕地、林地、草地，未经相关主管部门审批，在非法占用的耕地、林地、草地上建房、采石，造成耕地、林地、草地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪；被告人马志刚为谋取不正当利益，给予非国家工作人员财物210000元，其行为构成向非国家工作人员行贿罪。公诉机关的指控成立。被告人马志刚身犯数罪，应数罪并罚。被告人马志刚归案后如实供述自己的罪行，被告人马志刚自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受刑事处罚，认罪认罚，可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第一百六十四条、第六十九条、第六十七条第三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条之规定，判决如下：被告人马志刚犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币十万元；犯向非国家工作人员行贿罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十万元，合并决定执行有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年11月27日起至2020年5月26日止。罚金已缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审  判  长   周鸿宾人民 陪 审员   姜红文人民 陪 审员   邢红杰二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 五 日书  记  员   李 倩