广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤08民终3261号上诉人（原审原告）：卢茂泉，男，1975年6月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************237。上诉人（原审原告）：卢观弟，男，1953年11月4日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************231。上诉人（原审原告）：卢慧宇，男，1966年11月18日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************513。上诉人（原审原告）：卢观朝，男，1951年12月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************213。上诉人（原审原告）：卢康铁，男，1948年1月19日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************211。上诉人（原审原告）：卢土兴，男，1954年12月28日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************218。上诉人（原审原告）：卢金华，男，1990年11月19日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************932。上诉人（原审原告）：李秀兰，女，1963年1月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************221。上诉人（原审原告）：李土弟，女，1972年3月27日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************223。上诉人（原审原告）：刘荣娟，女，1951年2月8日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************021。上诉人（原审原告）：卢康养，男，1963年9月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************231。上诉人（原审原告）：卢田富，男，1992年10月18日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************276。上诉人（原审原告）：卢国庆，女，1990年10月1日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************248。上诉人（原审原告）：卢茂森，男，1979年4月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************214。上诉人（原审原告）：欧日娟，女，1976年8月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************224。上诉人（原审原告）：吴惠碧，女，1966年7月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************027。上诉人（原审原告）：林伟华，男，1988年11月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*************，公民身份号码：440************238。上诉人（原审原告）：符立彬，男，1984年8月15日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************270。上诉人（原审原告）：符土称，男，1955年9月21日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************216。上诉人（原审原告）：李亚娇，女，1956年10月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************049。上诉人（原审原告）：林康富，男，1934年4月30日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440******4********。上诉人（原审原告）：符耀辉，男，1988年5月14日出生，汉族，住广东省广州市越秀区*******，公民身份号码：440************236。上诉人（原审原告）：骆青珍，女，1952年2月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************026。上诉人（原审原告）：卢伟明，男，1974年2月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************251。上诉人（原审原告）：卢伟雄，男，1978年7月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************212。上诉人（原审原告）：卢木弟，男，1980年1月23日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************236。上诉人（原审原告）：卢胜原，男，1977年11月13日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************219。上诉人（原审原告）：吴亚妹，女，1978年12月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************040。上诉人（原审原告）：卢真泉，男，1981年10月24日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************214。上诉人（原审原告）：卢华隆，男，1988年6月27日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********201房，公民身份号码：440************235。上诉人（原审原告）：蔡秀清，女，1933年11月11日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************261。上诉人（原审原告）：陈权英，女，1955年7月21日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************263。上诉人（原审原告）：陈珍凤，女，1980年9月5日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************520。上诉人（原审原告）：符土齐，男，1963年11月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************210。上诉人（原审原告）：卢建文，男，1978年10月8日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*******，公民身份号码：440************210。上诉人（原审原告）：符康龙，男，1987年10月29日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************231。上诉人（原审原告）：符土金，男，1992年5月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************217。上诉人（原审原告）：符田弟，男，1990年8月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************21X。上诉人（原审原告）：李梅芳，女，1936年11月19日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************224。上诉人（原审原告）：黄瑞珠，女，1955年6月15日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************022。上诉人（原审原告）：卢宇源，男，1988年1月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************237。上诉人（原审原告）：卢观福，男，1945年10月26日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************216。上诉人（原审原告）：卢茂兴，男，1970年1月12日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************219。上诉人（原审原告）：卢乐成，男，1987年1月23日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************237。上诉人（原审原告）：卢亚锡，男，1944年2月1日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************21X。上诉人（原审原告）：许亚芳，男，1955年3月5日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************215。上诉人（原审原告）：许志洲，男，1978年8月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*******，公民身份号码：440************217。上诉人（原审原告）：许森，男，1988年11月8日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************217。上诉人（原审原告）：卢建超，男，1990年4月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************214。上诉人（原审原告）：占少连，女，1953年1月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************229。上诉人（原审原告）：林康贵，男，1949年9月13日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************210。上诉人（原审原告）：林宇文，男，1980年10月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************239。上诉人（原审原告）：林宇宏，男，1984年12月5日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*************，公民身份号码：440************23X。上诉人（原审原告）：卢其森，男，1994年7月26日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************253。上诉人（原审原告）：卢亚保，男，1945年7月12日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************212。上诉人（原审原告）：卢周保，男，1947年8月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************213。上诉人（原审原告）：卢健成，男，1986年10月11日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************272。上诉人（原审原告）：卢日海，男，1991年5月22日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************213。上诉人（原审原告）：卢真树，男，1950年9月5日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************21X。上诉人（原审原告）：卢茂生，男，1979年10月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************272。上诉人（原审原告）：卢茂锋，男，1992年4月29日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************217。上诉人（原审原告）：林昌凤，女，1986年6月9日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************221。上诉人（原审原告）：卢土元，男，1962年4月12日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************214。上诉人（原审原告）：卢康耀，男，1986年11月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************211。上诉人（原审原告）：卢建军，男，1993年7月4日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区***********，公民身份号码：440************237。上诉人（原审原告）：卢观同，男，1936年9月8日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************210。上诉人（原审原告）：全亚燕，女，1961年10月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************325。上诉人（原审原告）：陈孔连，女，1972年10月20日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************266。上诉人（原审原告）：卢清华，男，1985年6月18日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************211。上诉人（原审原告）：卢卫泉，男，1976年8月17日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************239。上诉人（原审原告）：卢木秀，男，1987年10月20日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************216。上诉人（原审原告）：刘真保，女，1950年10月3日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************224。上诉人（原审原告）：卢亚弟，男，1986年6月28日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************21X。上述73名上诉人的共同诉讼代表五人，分别是：卢茂泉，男，1975年6月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************237。卢观弟，男，1953年11月4日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************231。卢慧宇，男，1966年11月18日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************513。卢观朝，男，1951年12月14日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************213。卢康铁，男，1948年1月19日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************211。上述73名上诉人的共同委托诉讼代理人：周封地，广东粤海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：坡头区南调街麻西社区居民委员会担黎居民小组，住所地广东省湛江市坡头区******民委员会担黎村，组织机构代码78202923-7。负责人：卢观福，组长。委托诉讼代理人：邹优松，广东旗胜律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢土华，男，1970年10月2日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************21X，系该居民小组居民。原审原告：庞春花，女，1983年1月6日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区**************，公民身份号码：440************224。原审第三人：湛江市晟安房产开发有限公司，住所地广东省湛江市赤坎区*******，统一社会信用代码：914************331。法定代表人：张永俊，董事长。委托诉讼代理人：李锡龙，广东民怡律师事务所律师。原审第三人：湛江市宇恒房地产开发有限公司，住所地广东省湛江开发区人民大道中**之一威格大厦**，统一社会信用代码：914**********049X2。法定代表人：李某1。委托诉讼代理人：李日柳，男，1961年10月7日出生，汉族，住广东省湛江市坡头区*************，公民身份号码：440********0070535，系该公司员工。上诉人卢茂泉等73人因与被上诉人坡头区南调街麻西社区居民委员会担黎居民小组（以下简称担黎居民小组）、原审原告庞春花、原审第三人湛江市晟安房产开发有限公司（以下简称晟安公司）、湛江市宇恒房地产开发有限公司（以下简称宇恒公司）确认合同无效纠纷一案，不服广东省湛江市坡头区人民法院（2020）粤0804民初185号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月9日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。上诉人卢茂泉等73人上诉请求：撤销一审裁定，责令一审法院继续审理本案。事实和理由：一、一审裁定说歪理，把应该对担黎居民小组说的理错误地套在卢茂泉等73人这边，显然悖理。一审裁定认为主张涉案合同无效需经村民会议讨论决定后方可办理，但担黎居民小组与晟安公司、宇恒公司签订的《合作开发房地产项目合同》也没有依法召开村民会议，故应判决该合同无效，现一审法院以此为理由裁定驳回卢茂泉等73人的起诉，显然不当，应予纠正。作为担黎居民小组成员，主张涉案合同无效有两个途径或者两种选择，一个是通过召开村民会议的途径（非诉途径），一个是通过诉讼或者仲裁途径（统称诉讼途径）。卢茂泉等73人选择通过诉讼途径，由法院裁判或者仲裁机构裁决，所以不需要召开村民会议。只有以担黎村集体的名义提起诉讼的，才需要召开村民会议讨论通过。本案中，卢茂泉等73人不是以担黎村集体的名义提起诉讼，因此不需要召开村民会议。二、卢茂泉等73人对村集体或者村集体的负责人作出的决定不服，以自己的名义向法院提起诉讼，有明文的法条依据，卢茂泉等73人在起诉状和庭审中多次引用，但一审法院不予理睬，显然是错误的。《物权法》第63条、《村民委员会组织法》第36条均明文规定了村民个人对村集体或者其负责人作出的决定不服的，可以向法院提起诉讼。现行的法律、法规或者司法解释均没有规定村民不服村集体或者村集体负责人作出的决定（包括签订合同等）提起诉讼需要召开村民会议讨论决定。三、担黎居民小组在没有依法召开村民会议讨论经三分之二以上村民同意的情况下，暗箱操作，与晟安公司、宇恒公司签订涉案合同，违背了担黎村全体村民的意愿。一审主审法官办案不公，故意避开本案主体焦点，枉法裁判，是极其错误的。综上，一审裁定适用法律错误，请求二审法院依法支持卢茂泉等73人的上诉请求。被上诉人担黎居民小组及原审第三人晟安公司、宇恒公司均未提交答辩意见。卢茂泉等75人向一审法院起诉请求：确认2013年7月19日卢真强等25人以担黎居民小组名义与晟安公司、宇恒公司签订的《合作开发房地产项目合同》无效。一审法院经审查认为，本案是因担黎居民小组与晟安公司、宇恒公司签订《合作开发房地产项目合同》而引发的纠纷。担黎居民小组与晟安公司、宇恒公司具有直接的利害关系，担黎居民小组没有作为原告提起诉讼，提起诉讼的是担黎居民小组的卢茂泉等75名户代表。起诉后，卢康华于2020年5月25日向一审法院提出撤诉申请。一审法院认为，卢康华自愿申请撤诉符合法律规定，予以准许。在本案审理过程中，卢茂泉等74人与担黎居民小组均认可担黎居民小组共有236户。此外，经向湛江市公安局坡头分局海东派出所（以下简称海东派出所）调查担黎居民小组年满18周岁村民及户数的资料，海东派出所答复如下：“因湛江市人口信息系统设计原因，目前只可以查询实时户籍情况，无法查询历史时期数据。经查户籍系统，2020年6月5日9时30分，担黎村现有人数1035人，户数298户……综上，我所不能提供至2013年7月19日止担黎村年满18周岁村民信息资料。”因此，无论担黎居民小组共有236户还是298户，卢茂泉等74户代表（卢康华已撤诉）均未达到担黎居民小组三分之二的户数。担黎居民小组与晟安公司、宇恒公司签订《合作开发房地产项目合同》，合作的土地涉及担黎居民小组集体成员的利益。卢茂泉等74人起诉请求确认《合作开发房地产项目合同》无效，属于居民小组集体的重大事项。因此，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第九项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”、第二十一条第一款“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成”及第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”的规定，主张《合作开发房地产项目合同》无效，需经村民会议讨论决定后方可办理。在本案中，卢茂泉等74人未能提供证据证明担黎居民小组就本案的起诉已召开了村民会议，并已达到法定的户代表同意提起本案诉讼。现只有74户代表提起诉讼，未达到上述法律规定的法定户数，74户代表的意见依法未能代表担黎居民小组全体居民的意见。因此，卢茂泉等74人未具备本案的诉讼主体资格，一审法院依法应驳回卢茂泉等74人的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十一条第一款、第二十二条第一款、第二十四条第一款第九项及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项、第一百四十五条第一款和第一百五十四条第一款第三项、第五项的规定，裁定：驳回卢茂泉等74人的起诉。本院经审理查明：一审裁定认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案属确认合同无效纠纷。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条“第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查”的规定，本院对卢茂泉等73人上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。根据上诉人卢茂泉等73人的上诉请求及理由，本案当事人争议的焦点问题是：卢茂泉等74人是否具有本案原告的诉讼主体资格，一审裁定驳回卢茂泉等74人的起诉是否妥当。本案中，担黎居民小组与晟安公司、宇恒公司签订《合作开发房地产项目合同》，双方约定在担黎居民小组所有的98亩留用地上共同合作建设商住小区项目，该合作建设项目涉及担黎居民小组集体成员的切身利益。卢茂泉等74人向法院提起诉讼请求确认该《合作开发房地产项目合同》无效，属于居民小组集体的重大事项。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（九）项“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项”、第二十一条“村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。村民会议由村民委员会召集。有十分之一以上的村民或者三分之一以上的村民代表提议，应当召集村民会议。召集村民会议，应当提前十天通知村民”及第二十二条第一款“召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定”的规定，卢茂泉等74人提起本案诉讼，请求确认涉案的《合作开发房地产项目合同》无效，应当经村民会议讨论决定后方可办理。卢茂泉等74人于本案诉讼前未提议召集村民会议并对该诉讼问题进行讨论决定，其74户代表提起本案诉讼未能代表担黎居民小组全体居民的意见，因此卢茂泉等74人未具备本案原告的诉讼主体资格。一审裁定驳回卢茂泉等74人的起诉并无不当，本院予以维持。综上所述，卢茂泉等73人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十三条第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 李成观审 判 员 陈建业审 判 员 王 励二〇二〇年十一月四日法官助理 陈小媚书 记 员 钟 菲附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十三条第二审人民法院对下列上诉案件，依照民事诉讼法第一百六十九条规定可以不开庭审理：（一）不服不予受理、管辖权异议和驳回起诉裁定的；（二）当事人提出的上诉请求明显不能成立的；（三）原判决、裁定认定事实清楚，但适用法律错误的；（四）原判决严重违反法定程序，需要发回重审的。