福建省三明市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽04行初52号 原告邱江富，男，1968年6月5日出生，汉族，农民，住福建省龙岩市永定区。 委托代理人张涵，男，汉族，1988年4月30日出生，系邱江富的女婿，住杭州市西湖区。 被告龙岩市永定区人民政府，住所地福建省龙岩市永定区凤城街道九一西路**。统一社会信用代码：11350822004107008C。 法定代表人李强，区长。 委托代理人张继涛，男，汉族，1969年6月11日出生，龙岩市永定区自然资源局工作人员。住福建省永定县。 委托代理人林国强，福建奋达律师事务所律师。 原告邱江富诉被告龙岩市永定区人民政府（以下简称永定区政府）其他行政管理一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。 原告邱江富诉称，根据永定区人民政府发布的文件永政综［2020］43号，《龙岩市永定区人民政府关于永春至永定高速公路坎市互通工程等2个项目土地征收启动的公告》，其所住房屋（福建省龙岩市永定区）部分处于永春至永定高速公路坎市互通工程征地红线图内。根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，国家征收土地的，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号第二章第十五条，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。福建省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》办法第二章第八条，房屋征收部门对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。但在永定区人民政府发布征地范围后，拆迁办相关人员对其户口头通知征地红线经过修改，其房屋不在拆迁范围内，将不予对其房屋进行拆迁。该说法没有任何书面依据，并且违背上述条例。根据《公路安全保护条例》第十一条：县级以上地方人民政府应当根据保障公路运行安全和节约用地的原则以及公路发展的需要，组织交通运输、国土资源等部门划定公路建筑控制区的范围。属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。其房屋距离坎市互通工程项目直线距离约8米。项目建设初起征收拆迁对面房屋时因打压钢筋震动太大已经造成其房屋部分墙面开裂。如果继续施工将导致本人房屋和工程均存在安全隐患。基于以上原因，其于2020年8月27日对永定区政府发起信访，要求永定区政府对其房屋实施拆迁。但永定区政府对该信访出具信访事项不予受理告知单，其理由为：根据《信访条例》第十四条、第二十一条，《中华人民共和国行政复议法》第二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，对已经或者依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求、不予受理，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。因此，邱江富对永定区政府发起行政诉讼，请求人民法院依法判令被告永定区政府执行永政［2020］43号，《龙岩市永定区人民政府关于永春至永定高速公路坎市互通工程等2个项目土地征收启动的公告》，对邱江富房屋实施拆迁。 被告永定区政府辩称，一、原告房屋不在征地红线图内，依法不属于征收拆迁范围。原征地红线图距原告房屋3.6米，实际施工边线距原告房屋最短距离8.0米。因此，原告房屋不属于征收拆迁范围。原告诉称公路建筑区范围30米，是至新建建筑物的审批控制范围。二、原告范围裂痕，在本项目开工前已经出现，原告没有证据证明是业务本项目施工造成的，因此其相关主张不能成立。三、本项目施工均在红线内施工，未见有相关规定高速公路距离居民区需30米以上，本项目施工图纸已经过相关单位评审,符合施工建设要求。针对贵处居民房，距离高速公路边8米，下挖6.5米,存在隐患问题,开挖施工时,将全过程对房屋进行沉降、位移监测，按应力45度扩散角验算，该处边坡开挖后是稳定的。四、本项目居民区周边建设，不必使用大型机械打桩等作业设备，仅为一般土方开挖施工。综上所述，原告诉求缺乏事实和法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，原告邱江富系龙岩市永定区坎市镇文馆村村民，2020年4月2日，被告永定区政府作出《龙岩市永定区人民政府关于永春至永定高速公路坎市互通工程等2个项目土地征收启动的公告》［永政综（2020）43号］，该公告载明了拟征收土地范围、拟征收土地目的、开展现状调查安排等相关事项。其中永春至永定高速公路坎市公顷的土地；文秀产业园鼎顺轻瓷建材生产基地项目拟征收文馆村10.6088公顷的土地。2020年4月10日，永定区政府作出《龙岩市永定区人民政府关于永春至永定高速公路坎市互通工程项目拟征收土地补偿安置方案的公告》［永政征告（2020）1号］，该公告载明了拟征收土地的地块位置、拟征收土地权属、地类、面积、补偿标准、安置途径、异议反馈、补偿登记等相关事项。对永春至永定高速公路坎市互通工程项目拟征收文馆村土地14.8266公顷。现原告邱江富认为其所住房屋部分处于永春至永定高速公路坎市互通工程征地红线图范围内，故向本院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告永定区政府执行《龙岩市永定区人民政府关于永春至永定高速公路坎市互通工程等2个项目土地征收启动的公告》，对其房屋实施拆迁。 本院认为，本案的争议焦点是邱江富的起诉是否符合法定的起诉条件。公民、法人或者其他组织向人民法院提起诉讼，应当符合法定起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定，起诉有事实根据是提起诉讼的法定条件。本案中，原告邱江富起诉要求永定区政府对其房屋实施拆迁，实质上系邱江富以永定区政府未履行将其房屋拆迁的法定职责为由提起的行政诉讼。而起诉要求行政机关履行法定职责，应以被诉行政机关负有相应的法定职责为前提。因此，原告邱江富起诉要求永定区政府履行对其房屋进行拆迁应当有事实根据，并负有证明永定区政府未履行对其房屋进行拆迁等基本事实的初步举证责任。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。据此，市、县级人民政府具有组织实施征收土地的法定职责，但前提是被征收土地属于批准征收的范围内。《中华人民共和国公路法》第五十六条第一款规定，除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物和地面构筑物。《公路安全保护条例》第十一条第三款规定，属于高速公路的，公路建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准不少于30米。该条例第十三条规定，公路建筑控制区划定前已经合法修建的不得扩建，因公路建设或者保障公路运行安全等原因需要拆除的应当依法给予补偿。根据前述规定可知，公路建筑控制区内禁止新建建筑物和地面构筑物，但对原有已经合法修建建筑，只规定不得扩建，并未规定一律予以拆除，只有在因为保障公路运行安全等因素需要拆除时，应当依法给予补偿。具体到本案中，根据在案的证据及查明的事实，邱江富的房屋并不在永春至永定高速公路坎市互通工程项目的征收范围内，虽然其主张其房屋属于《公路安全保护条例》规定的公路建筑控制区范围内，但即便该主张成立，其房屋也属于《公路安全保护条例》所规定的公路建筑控制区划定前已经修建建筑的情形，只有在因为保障公路运行安全等原因需要拆除时，才能依法予以拆除并给予补偿。根据前述规定，永定区政府仅对案涉高速公路征收范围内的房屋予以拆除补偿，而未对邱江富位于征收范围之外的房屋予以拆除补偿，于法有据。由于邱江富的房屋并不在案涉高速公路项目的征收范围内，故永定区政府并不负有对邱江富房屋进行征收补偿的法定职责。因此，原告邱江富起诉不符合法定起诉条件，其要求永定区政府对其房屋实施拆迁的主张，理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告邱江富的起诉。 本案不收取受理费，原告邱江富预交的案件受理费50元，予以退还。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张连财 审 判 员  吴小琼 人民陪审员  邓翠兰 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员  林群英 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。