四川省盐亭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川0723民初2515号 原告：杨德龙，男，汉族，生于1963年3月4日，住四川省盐亭县。 特别授权委托诉讼代理人：张修俊，男，汉族，生于1975年10月15日，系原告的同事。 特别授权委托诉讼代理人：王宏伟，男，汉族，生于1974年3月15日，系原告的同事。 被告：四川省盐亭建筑安装工程公司，住所地：四川省盐亭县凤池街**。 法定代表人：何加培。 诉讼代表人：四川省盐亭县建筑安装工程公司管理人。 负责人：羊敏。 委托诉讼代理人：欧小华，四川本明律师事务所律师。 原告杨德龙与被告四川省盐亭建筑安装工程公司（以下简称盐亭建安公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月22日受理后，依法由审判员任格适用简易程序于2020年10月23日公开开庭进行了审理，原告杨德龙及其委托诉讼代理人张修俊、王宏伟、被告四川省盐亭建筑安装工程公司的管理人负责人羊敏及管理人委托诉讼代理人欧小华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨德龙向本院提出诉讼请求：1.请求确认原告与被告之间的劳动关系；2.请求被告及时补缴原告1986年至2020年期间的养老保险金81573.8元；3.请求被告及时补缴原告1986年至2020年期间的医疗保险金119097.6元。事实与理由：原告于1986年8月招工到盐亭县建筑安装工程公司工作。1997年7月被县人事局招聘为国家干部,继续安排在盐亭县建安公司工作(见附后证明材料)。但被告实际并未安排原告工作、也拒发基本生活费,更没购买“五险—金”。原告曾多次找被告负责人沟通,要求按国家相关法律、法规,给出明确的解决办法,但被告却多方推诿,总是说企业改制时统一解决,后干脆置之不理,原告只好四处打临时工挣钱来维持家庭基本生活,维权之路己长达20多年之久,至今仍无结果。现在原告己年满57岁,体弱多病,无法再打零工,生活非常困难,更面临老无所养,病无所医的严重现实。因此,原告认为被告已严重违反了中华人民共和国《劳动法》和《劳动合同法》以及国务院、省市县各级政府多次出台的有关国有企业富余(破产)职工安置、妥善解决历史遗留问题的相关文件规定等法律、法规,给原告在经济和精神上均造成了惨重损失。在全体职工多次联名信访的强烈要求下,2020年初,盐亭县人民政府最终指示,由盐亭县工信局组织实施,通过被告申请企业破产的方式,来一次性解决职工社保等历史遗留问题。并于2020年6月28日,由四川省盐亭县人民法院《民事裁定书》[(2020)川0723破申1号]裁定:受理四川省盐亭建筑安装工程公司的破产申请,被告进入破产程序。而根据四川省人力资源和社会保障厅2015年11月6日签发的文件《四川省人力资源和社会保障厅关于企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的处理意见》(川人社办[2015]158号),有效期是5年,即截止时间为2020年11月5日,后续将无法再进行补缴。若按目前正常破产程序进行,将无法在政策期限内进行补缴,将给原告及所有同等遭遇的职工造成无法挽回损失。鉴于以上事实与理由,原告已向盐亭县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,但盐亭县劳动人事争议仲裁委员会不予受理,建议原告向人民法院提起诉讼。因被告若不及时补缴原告的养老保险与医疗保险费,将给原告造成不可挽的损失,伤害将继续扩大,其故原告依《中华人民共和国民事诉讼法》之规定,向贵院提出如上诉讼请求,望贵院依法秉公处理,判如所请。其他如生活费与安置费等将另案起诉。 被告盐亭建安公司辩称，被告因1998年企业改制，原告就脱离被告，且被告的工资表、缴纳社保信息均无原告杨德龙的相关信息，因此原、被告之间已不存在劳动关系，且法律规定原告在1年内就应该提起仲裁，原告已经过了诉讼时效,请求驳回原告的诉讼请求。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告盐亭建安公司系1984年1月1日经工商登记设立的全民所有制企业，公司经营范围为建筑工程施工总承包（叁级），建筑装修装饰工程专业承包（贰级），市政公用工程施工总承包（叁级）等。原告杨德龙在庭审中提交了盐亭建安公司、盐亭县中小企业局、盐亭县劳动和社会保障局于2008年9月5日出具三部门加盖印章的《企业职工连续工龄认定审批表》，该《审批表》认定原告杨德龙从1986年8月至1997年5月在被告处工作。原告杨德龙作为乡镇企业优秀人员，经绵阳市人事局于1997年5月22日同意招收录用为国家干部，盐亭县人事局于1997年5月22日下发盐人才（1997）59号《关于招收聘用杨德龙同志为国家干部的通知》，该通知主要载明：根据绵阳市人事局绵人发（1995）08号文件和绵人才（1997）40号“批复”精神，经审查，同意招收聘用杨德龙同志为国家干部，安排到盐亭县乡镇企业建安公司工作。该同志聘期每届三年，由本人与用人单位签订聘用合同。聘期内执行见习期工资，其他福利待遇按有关规定执行。盐亭县乡镇企业管理局出具行政（工资）介绍信介绍原告杨德龙到被告盐亭建安公司处安排工作。原告杨德龙在庭审中陈述：被告在1997年招聘为国家干部后，被告就让原告在其工程项目上工作负责，原告的工资在工程项目上领取，因此被告没有原告的工资发放情况；1998年被告更换了法定代表人且没有工程可做，被告就让原告自谋职业等通知，原告从1999年起就未在被告处上班，而是在外面打小工挣钱至今。但原告杨德龙在庭审中未提供充分、合法的证据证明其招聘为国家干部后仍在盐亭县建安公司工作，且被告盐亭建安公司提供的1995年至2020年建安公司职工工资表及领款单均无原告杨德龙的相关信息。 再查明，被告盐亭建安公司于2019年8月5日向本院申请破产，盐亭县国有资产监督管理办公室于2019年12月23日同意按照法律途径申请破产，本院于2020年6月28日制作（2020）川0723破申1号民事裁定书，裁定：一、受理四川省盐亭建筑安装工程公司的破产清算申请；二、指定四川银巢会计师事务所有限公司未申请人四川省盐亭建筑安装工程公司破产清算管理人。原告杨德龙于2020年9月21日向盐亭县劳动人事争议仲裁委员会提交了与被告劳动争议仲裁申请，盐亭县劳动人事争议仲裁委员会于当天向原告出具了《盐亭县劳动人事争议仲裁委员会不予受理通知书》，随后原告于2020年9月22日向本院提起诉讼。 上述事实，有当事人的陈述、《从乡镇企业优秀人员中选拔干部审批表》、《关于招收聘用杨德龙同志为国家干部的通知》、《盐亭县乡镇企业管理局行政（工资）介绍信》等证据证实。 本院认为，本案争执焦点为：焦点一、原告杨德龙请求确认劳动关系是否超过劳动仲裁时效；焦点二、原告杨德龙与被告盐亭建安公司之间是否存在劳动关系；若原、被告之间存在劳动关系，则原、被告的劳动关系起止时间如何计算。 关于焦点一，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第二款：“因解除或者终止劳动关系产生的争议，用人单位不能证明劳动者收到解除或者终止劳动关系书面通知时间的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。”被告盐亭建安公司未举证证明原告杨德龙正式录用后收到被告解除或者终止劳动关系的书面通知，原告杨德龙于2020年9月21日向盐亭县劳动人事争议仲裁委员会提交了与被告劳动争议仲裁申请的时间应当作为原告正式主张权利之日，以此作为劳动争议发生之日，故原告杨德龙请求确认劳动关系未超过劳动仲裁时效。 关于焦点二，原告杨德龙与被告盐亭建安公司之间是否存在劳动关系；若原、被告之间存在劳动关系，则原、被告的劳动关系起止时间如何计算。原告杨德龙从1986年8月至1997年5月在被告处工作。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。”及劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》第一条规定：“用人单位招用劳动者未订立书面合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立。（一）用人单位和劳动者符合法律规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分”。上述规定表明，劳动者与用工单位未建立劳动合同，但只要劳动者具有劳动主体资格，从事的工作属于用人单位业务范围，并受用人单位的劳动管理，即可确认劳动者与用人单位有劳动关系。劳动关系从用工之日起建立。原告杨德龙在庭审中未提供充分、合法的证据证明其于1997年5月22日被招收录用为国家干部仍在盐亭县建安公司工作，且被告盐亭建安公司提供的1995年至2020年建安公司职工工资表及领款单均无原告杨德龙的相关信息,同时被告也未按照法律规定的程序对原、被告双方之间的劳动关系作出明确处理，结合双方在客观上对劳动关系的放任态度，原告杨德龙与被告盐亭建安公司从1997年5月起至今无劳动法意义上的权利义务关系。《中华人民共和国劳动法》于1995年1月1日起施行，劳动法施行前，劳动用工必须严格符合国家制定的劳动用工计划和招工政策，用人单位招工需要劳动行政部门审批方可生效，在此期间所形成的用工关系与《中华人民共和国劳动法》实行后的劳动用工制度具有明显区别，故计划经济时期形成的劳动用工关系所产生的劳动争议，属于历史遗留问题，并非人民法院受理的平等民事主体间就民事权益发生的民事案件，不属于劳动法调整范围及人民法院民事案件的受理范围，对于原告请求确认《劳动法》颁布前的劳动关系，应予驳回。《中华人民共和国劳动法》自1995年1月1日起施行，故原、被告的劳动关系应该从1995年1月起开始计算至1997年5月。 对于原告杨德龙要求被告及时补缴养老保险金、医疗保险金的诉讼请求，依据《社会保险费征缴暂行条例》、《社会保险法》的规定，社会保险从办理登记、缴纳、发放社保费用到监督检查均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理，属于行政管理范畴。同时根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条:“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”因此社会保险补缴争议不属于人民法院的受理范围，劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续为由要求用人单位补办社会保险手续，不属于劳动争议，劳动者应该向劳动行政部门和其他有关主管部门申请解决。 综上依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第十六条、《中华人民共和国劳动合同法》第七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、原告杨德龙与被告四川省盐亭建筑安装工程公司从1995年1月至1997年5月之间存在劳动关系； 二、驳回原告杨德龙的其他诉讼请求。 根据中华人民共和国国务院《诉讼费用交纳办法》的规定，本案减半收取案件受理5元，由被告四川省盐亭建筑安装工程公司负担。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院提出上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审判员 任 格 二〇二〇年十一月二十三日 书记员 罗富云