辽宁省大连市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽02执复430号复议申请人（异议人、被执行人）：曹春影，女，1988年5月13日出生，汉族，住辽宁省大连市普兰店区。委托诉讼代理人：李视春，系辽宁社和律师事务所律师。申请执行人：大连市自然资源局，住所地辽宁省大连市中山区人民路**。负责人：刘东立，系该局局长。复议申请人曹春影不服大连市普兰店区人民法院（以下简称普兰店法院）（2020）辽0214执异245号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。普兰店法院查明，因机构改革，大连市国土资源和房屋局并入大连市自然资源局。2017年9月26日，大连市自然资源局对曹春影作出大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定：1、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内将非法占用的，位于大连市××区双塔镇××村、面积为1854平方米的土地退还给大连市××区双塔镇××村村民委员会。2、责令其自收到行政处罚决定书之日起15日内自行拆除不符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为1816平方米土地上新建的205平方米建筑物和1649平方米硬质地面及其他设施，恢复土地原状。3、没收符合土地利用总体规划的、位于大连市××区双塔镇××村、面积为38平方米的硬质地面。4、对其非法占用1113平方米耕地（旱地）的行为处以每平方米20元罚款，对其非法占用741平方米建设用地（村庄用地）的行为处以每平方米10元的罚款，罚款金额合计29670元整，应自收到本处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。2017年10月11日，大连市自然资源局将行政处罚决定送达给曹春影，曹春影在法定期限内未复议和起诉，也未履行义务。2018年5月16日，大连市自然资源局向该院提出申请，要求强制执行该局对曹春影作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定。该院于2018年7月3日作出（2018）辽0214行审79号行政裁定，裁定准予对大连市自然资源局作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款29670元部分予以强制执行；对该处罚决定书中的责令拆除建筑物、硬化地面、恢复土地原状部分，由申请人自行组织相关部门实施。2018年8月27日，曹春影因对大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定书不服，向大连市金州区人民法院提起行政诉讼，因其超过法定起诉期限，金州法院于2008年11月23日作出（2018）辽0213行初220号行政裁定，驳回曹春影的起诉。曹春影不服上诉，辽宁省大连市中级人民法院于2019年3月22日作出（2019）辽02行终160号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。2020年1月2日，大连市自然资源局依据上述行政处罚决定和本院行政裁定向该院申请强制执行，同日该院立执行案号为（2020）辽0214执25号。执行过程中，因异议人未履行生效法律文书确定的法律义务，该院于2020年1月6日作出（2020）辽0214执25号执行裁定、（2020）辽0214执25号之一执行裁定，分别查封被执行人曹春影名下的车号辽Ｂ×××**汽车一辆，冻结其名下中国农业银行62×××67账号。2020年1月7日作出（2020）辽0214执25号执行裁定，查封被执行人曹春影名下的车号为辽Ｂ×××**汽车一辆。另查，本案在审查过程中，曹春影称已将申请再审材料递交给大连市中级人民法院，但尚未有结论。普兰店法院认为，异议人主张大连市自然资源局大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定认定事实不清，应予撤销的异议理由，实质上是对生效的行政裁定不服，该异议非执行异议的审查范围，异议人应通过法定程序解决。虽然异议人称已将相关材料递交给大连市中级人民法院，并表示要对本院（2018）辽0214行审79号案件申请再审，但该案至今并未进入再审程序。本院（2018）辽0214行审79号行政裁定在未经法定程序撤销前均属于生效法律文书，一方当事人申请再审亦不属于民事诉讼法规定的执行中止或终结的理由，申请执行人据此要求被执行人履行义务并无不当。此外，异议人提出该项异议理由系基于其他行政处罚案件被撤销，但其他行政案件与本案是否是同一事实理由，在未经审理审查的情况下，不能仅以其单方陈述作为认定依据。关于异议人提出大连市自然资源局申请执行已过期、申请行政处罚决定书审查不应视为申请执行的异议理由，该院认为，异议人曹春影在收到行政处罚决定后，在法定期限内没有提起复议和诉讼。大连市自然资源局在行政诉讼期满后三个月内向本院申请执行，并经该院（2018）辽0214行审79号案件审查后作出准予强制执行的裁定，大连市自然资源局于2020年1月2日向该院申请执行立案，未超过行政诉讼法解释关于对发生法律效力的行政判决、行政裁定等生效文书在两年内申请执行的规定，故异议人的该项异议理由不能成立。本案执行过程中，异议人曹春影未履行行政处罚决定的义务，该院对异议人的车辆及银行存款进行查封和冻结并无不当，故异议人曹春影请求撤销该院（2020）辽0214执25号、（2020）辽0214执25号之一执行裁定，并解除对异议人曹春影名下的车号辽Ｂ×××**汽车的查封，及其在中国农业银行62×××67账户冻结的异议请求，该院不予支持。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题规定》第十七条之规定，裁定：驳回异议人曹春影的异议请求。复议申请人曹春影向本院申请复议称，请求：1.撤销(2020)辽0214执异245号执行裁定书，以及撤销（2020）辽0214执25号执行裁定书和（2020）辽0214执25号之一执行裁定书；2.解除对曹春影名下车牌号辽Ｂ××××**汽车一辆和中国农业银62×××677账号的查封、冻结。事实与理由：执行依据的由申请执行人作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号《国土资源行政处罚决定书》是违法的。《国土资源行政处罚决定书》是违法的，不能因为复议申请人没在法定期限内起诉丧失了诉权，该处罚决定书就变成了合法的，法院受理非诉行政处罚申请执行时，不能仅进行形式审查，还要进行实体审查，法院不能执行违法的行政处罚。申请执行人的申请执行期限已经超过法定期限。本案执行异议应中止审查，待法院作出再审审查的结论后，再恢复本案的审查并作出执行裁定。本院对普兰店法院查明的上述事实予以确认。本院认为，首先，关于申请执行人的执行申请是否超过了法定期限。普兰店法院现执行的申请执行人作出的大国土资监普罚字〔2017〕第7006号国土资源行政处罚决定中的罚款部分。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”同时，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十六条也规定：“没有强制执行权的行政机关申请人民法院强制执行其行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起三个月内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。”本案中，根据已查明的事实，复议申请人于2017年10月11日收到处罚决定，截至2018年4月10日，复议申请人对该行政处罚决定可以申请复议和提起行政诉讼的法定期限均已届满。申请执行人于2018年5月16日要求强制执行该行政处罚决定，并未超过法定的三个月期限。在普兰店法院经审查作出准予对行政处罚决定书中的罚款29670元部分予以强制执行的行政裁定后，因被执行人未能按期履行，申请执行人于2020年1月2日向该院申请执行，亦未超过法定的两年的申请执行期间。因此，复议申请人以“申请执行期限已超过了法定期限”为由主张普兰店法院不应受理的复议理由，缺乏依据，不能成立。其次，复议申请人提出的申请执行人作出的国土资源行政处罚决定书违法以及行政审查作出准予对罚款部分予以强制执行亦违法的复议理由，因不属于执行异议、复议案件的审查范围，本院不予审查。复议申请人可以另寻其它救济途径。再者，关于本案异议是否应当中止审查的问题。因复议申请人所称的再审申请至今尚未进入再审程序，该院（2018）辽0214行审79号行政裁定在未经法定程序撤销前均属于生效法律文书，一方当事人申请再审亦不属于民事诉讼法规定的执行中止或终结的理由，故该项请求本院不予支持。普兰店法院（2020）辽0214执异245号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，其处理结果并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回曹春影的复议申请，维持大连市普兰店区人民法院（2020）辽0214执异245号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  唐利群审判员  卢宏翔审判员  景梦婵二〇二〇年十一月二十五日书记员  杨 宁