江苏省盐城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏09行终542号 上诉人（原审原告）黄鑫，性别××年××月××日生，××族，居民。 被上诉人（原审被告）江苏射阳经济开发区管理委员会，住所地射阳县经济开发区阳光大道**。 法定代表人王海兵，该管委会主任。 委托代理人武传叶，该管委会法务部主任。 委托代理人王琳，江苏瀛鑫律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）射阳县人民政府，住，住所地射阳县幸福大道**/div> 法定代表人吴冈玉，该县县长。 上诉人黄鑫诉被上诉人江苏射阳经济开发区管理委员会（以下简称射阳开发区）、射阳县人民政府（以下简称射阳县政府）政府信息公开暨行政复议一案，不服江苏省建湖县人民法院行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年10月22日，原告射阳开发区收到原告黄鑫的信息公开申请，要求向其公开部分村民的《射阳县建设用地规划许可证》行政审核过程中制作和保存的信息，2019年11月5日射阳开发区告知黄鑫将延期答复，2019年12月11日射阳开发区作出答复告知书，该告知书告知原告，其申请公开的村建档案已于2016年12月5日移交射阳县档案馆，根据国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第三条第八款规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行，让原告到射阳县档案馆按照档案管理的有关法律、法规和国家有关规定查阅。原告黄鑫收到该告知书后不服，向射阳县政府申请复议，射阳县政府在复议过程中因疫情影响于2020年2月3日决定中止审理，2020年3月26日射阳县政府决定恢复审理，2020年4月8日射阳县政府决定延长期限，射阳县政府经审查认为，射阳开发区提交了档案移交手续一份，证明申请人申请公开的内容已经移交至射阳县档案馆，因此射阳开发区作出的告知书的内容符合法律规定，遂于2020年4月26日作出射行复（2019）第48号行政复议决定，维持了射阳开发区的告知书，原告黄鑫不服，向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十三条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复；行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。 国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第三条第八款规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。 本案中原告黄鑫向被告射阳开发区申请政府信息，因该信息已于2016年12月5日移交到射阳县档案馆，故射阳开发区在延长答复期限后于2019年12月11日作出答复告知书，告知原告其申请的信息已移交至射阳县档案馆，让原告到射阳县档案馆按照档案管理的有关法律法规和有关规定查阅符合相关解释的规定。故被告射阳开发区作出的告知书，程序和内容均符合法律规定，并无不当。射阳县政府经依法审查，作出的射行复（2019）第48号行政复议决定书，程序合法，结论正确。原告黄鑫要求撤销被告射阳开发区作出的答复告知书和射阳县政府作出的射行复（2019）第48号行政复议决定书并公开相关信息，于法无据，原审法院不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第七条第二款、第十二条第（一）项的规定，判决驳回原告黄鑫的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄鑫负担。 上诉人黄鑫不服一审判决，向本院提起上诉称，上诉人曾向被上诉人射阳开发区申请公开过类似的信息，被上诉人射阳开发区已对上诉人进行了公开，还令射阳县档案馆将需要公开的信息复印件盖章提供。本案中，上诉人申请公开的信息内容除名单不一致，其余完全相同。但本案被上诉人却不予公开，明显是相同情况出现两种完全不同的结果。被上诉人故意不公开，明显是保护违法犯罪行为，涉嫌渎职犯罪。一审法院应当将涉嫌渎职犯罪的证据移交相关部门予以处理，作出判决明显错误。请求二审法院撤销原审判决，依法改判支持上诉人一审的诉讼请求。 被上诉人射阳开发区答辩称，对于上诉人申请公开的信息，答辩人已向一审法院提交了档案移交证明，村建档案已于2016年12月5日向射阳县档案馆进行移交。答辩人所作出的案涉告知书的内容和程序均符合法律规定。上诉人是滥用诉权，浪费行政和司法资源。一审法院判决正确。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人射阳县政府答辩称，因上诉人申请公开的信息在其申请前，已由射阳开发区移交射阳县档案馆，射阳开发区告知其按照法律法规向射阳县档案馆查询，所作出的告知书在内容和程序上符合法律规定，答辩人作出的案涉行政复议决定和一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的事实和证据的认定与原审一致。 本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条第一款：“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，被上诉人射阳开发区具有根据上诉人黄鑫提出的政府信息公开申请，作出答复的职责。 国务院办公厅《关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第三条第八款规定，已经移交档案馆及档案工作机构的政府信息的管理，依照有关档案管理的法律、行政法规和国家有关规定执行。 本案中，对于上诉人黄鑫向被上诉人射阳开发区申请公开的信息，被上诉人射阳开发区已经提交了档案交接材料，证明该信息已于2016年12月5日移交到射阳县档案馆，射阳开发区作出案涉告知书，告知上诉人其申请的信息已移交至射阳县档案馆，让上诉人到射阳县档案馆按照档案管理的有关法律法规和有关规定查阅符合相关解释的规定。案涉告知书的内容符合法律规定。 《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，被上诉人射阳开发区收到上诉人黄鑫的申请后，经批准延长20个工作日作出答复，后在延长后的法定期限内作出案涉告知书并予以送达，案涉告知书程序符合上述条例的规定，应认定被上诉人已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。据此，本案被上诉人射阳县政府具有对射阳开发区作出的行政行为进行复议的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，行政复议机关应当决定维持。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……本案中，被上诉人射阳县政府受理上诉人黄鑫的行政复议申请后，要求被申请人提交答复意见、相关证据、依据和其他有关材料，对行政复议申请进行审查，在延长后的法定期限内作出案涉行政复议决定并送达，该行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上，上诉人黄鑫的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人黄鑫负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 周晓文 审 判 员 秦广林 审 判 员 李星星 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 施 惠 书 记 员 李 晖