河北省涿鹿县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0731行审26号 申请执行人：涿鹿县财政局，住所地涿鹿县涿鹿镇轩辕西路。 法定代表人：杨仲平，该局局长。 委托代理人：孔宪河，男，住涿鹿县。 委托代理人：王占萍，女，住涿鹿县。 被执行人：河北龙王帽食品有限公司，住所地：涿鹿县科技园区。 法定代表人：石增海，该公司总经理。 委托代理人：陆历伟，男，1981年3月15日出生，汉族，住河北省怀来县。 申请执行人涿鹿县财政局于2020年11月16日向本院提交涿财强申（2020）1号强制执行申请书，要求强制执行涿财行罚字（2020）1号行政处罚决定第一项内容，即责令被执行人河北龙王帽食品有限公司（以下简称为龙王帽公司）一次性退还骗取的国家财政资金795.86万元。 申请执行人申请称：申请执行人于2020年4月15日向龙王帽公司送达了涿财行罚字（2020）1号行政处罚决定书，龙王帽公司不服，向涿鹿县人民政府申请行政复议。龙王帽公司于2020年8月18日收到了维持处罚决定的行政复议决定书后，在指定15日期限内未提起行政诉讼，且至今未履行处罚决定第一项内容，未退还骗取的795.86万元财政资金，故依法申请强制执行。申请执行人向本院提供了相关法律文书及证据材料。 被执行人辩称：第一、原涿鹿县果仁食品有限公司（以下简称为果仁公司）违规骗取国家财政资金补贴的事情与被执行人无关；果仁公司被龙王帽公司收购后并未移交相关财务记录，且股权几经转让，股权转让协议亦未涉及相关事项；现果仁公司的股东已全部退出，果仁公司应承担的行政责任不应由龙王帽公司承担。第二、涿鹿县财政局行政行为不当，涉嫌渎职，一是一事二罚，先后作出两次处罚，与法不合，二是行政不作为，未及时采取有效措施催缴退款，三是证据不足，难以支持相关事实的认定，四是将已退缴资金变为罚款，与事实不符，与法理不通。综上，涿鹿县财政局要求龙王帽公司承担退还资金并交纳罚款的责任有悖基本的社会公平，龙王帽公司坚决不同意法院强制执行。 经审查查明：龙王帽公司的前身为果仁公司。果仁公司在2004年至2010年期间，通过夸大或虚构建设项目投资数额等手段，使用伪造的财务资料和财务数据，编造虚假的项目申报材料，骗取国家的财政专项资金补贴款20项，共计795.86万元。涿鹿县财政局于2012年12月14日作出涿财字（2012）259号处理决定，责令果仁公司分期交回全部骗取的资金，并对单位负责人邹明处以1万元罚款。据此，邹明交纳了1万元罚款，果仁公司退回了100万元资金，其余款项至今未退回。 2015年11月9日，果仁公司名称变更登记为龙王帽公司，社会统一信用代码未变。 2020年3月20日，涿鹿县财政局作出（2020）涿财撤决字1号决定，认为涿财字（2012）259号处理决定存在程序瑕疵，予以撤销，已交纳部分款项的票据予以作废。后涿鹿县财政局另行起动查处程序，依照《财政违法行为处罚处分条例》第十四条的规定，于2020年4月15日作出涿财行罚（2020）1号行政处罚决定，责令龙王帽公司一次性退还骗取的国家财政资金795.86万元，并处以100万元罚款，同时对原公司负责人邹明处以1万元罚款，并对相关款项重新出具收据，将原果仁公司退回的100万元列为罚款。 龙王帽公司不服处罚决定，向涿鹿县人民政府申请复议。涿鹿县人民政府于2020年8月18日作出涿政（复）字（2020）13号行政复议决定，维持了涿财行罚（2020）1号行政处罚决定。龙王帽公司在法定15日期限内未提起行政诉讼。涿鹿县财政局于2020年9月18日向龙王帽公司送达了涿财催（2020）1号《履行行政处罚决定催告书》，龙王帽公司未主动履行涿财行罚（2020）1号处罚决定第一项确定的义务。 本院认为，依照《财政违法行为处罚处分条例》第二条的规定，涿鹿县财政局具有对财政违法行为作出处理、处罚决定的行政职能，具有依法查处案涉财政违法行为并作出行政处罚决定的行政主体资格。涿鹿县财政局所作涿财字（2012）259号处理决定违反了《中华人民共和国行政处罚法》规定的程序，且未严格依法对果仁公司并处罚款，履行法定职责不到位。其本着有法必依、有错必纠的原则作出（2020）涿财撤决字1号决定，符合《中华人民共和国行政处罚法》第五十四条的规定。涿鹿县财政局在撤销原处理决定后重新对案涉财政违法行为进行查处亦是其行政职责的要求，不存在一事二罚之说，其所作涿财行罚（2020）1号处罚决定证据充分，事实清楚，程序合法，处罚适当。原果仁公司更名为龙王帽公司及其股权转让、股东更迭等事实，均不影响其作为法人主体对外承担行政责任。被执行人主张涿鹿县财政局涉嫌渎职问题不属本案审查范围，本院不予处理。 综上，被执行人龙王帽公司虽对相关行政处罚决定、行政复议决定持异议，但未在法定期限内提起诉讼，经申请人催告亦未主动履行退还财政资金的义务，申请执行人申请本院强制执行符合法律规定。据此，依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十五条第一款、第二款、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 准予强制执行涿鹿县财政局于2020年4月15日作出的涿财行罚（2020）1号行政处罚决定第一项“责令河北龙王帽食品有限公司一次性退还骗取的国家财政资金795.86万元”。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向河北省张家口市中级人民法院申请复议，也可以直接向河北省张家口市中级人民法院申请复议。 审判长  刘晓东 审判员  李建明 审判员  杨秀娥 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  胡晓婧 附：相关法律规定 1.《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可在自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务，催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 3.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十五条行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件： （一）行政行为依法可以由人民法院执行； （二）行政行为已经生效并具有可执行内容； （三）申请人是作出行政行为的行政机关或者法律、法规、规章授权的组织； （四）被申请人是该行政行为所确定的义务人； （五）被申请人在行政行为确定的期限内或者行政机关催告期限内未履行义务； （六）申请人在法定期限内提出申请； （七）被申请执行人的行政案件属于受理执行申请的人民法院管辖。 行政机关申请人民法院执行，应当提交行政强制法第五十五条规定的相关材料。 人民法院对符合条件的申请，应当在五日内立案受理，并通知申请人；对不符合条件的申请，应当裁定不予受理。行政机关对不予受理裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起十五日内作出裁定。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。