山东省临沭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1329行初61号 原告杨化学，男，1969年2月25日出生，汉族，居民，住临沭县，现住郑山街道办事处××楼××单元××室。 被告临沭县人民政府郑山街道办事处。住所地：临沭县郑山街道驻地。 统一社会信用代码：11371329004475660F。 法定代表人伏海东，主任。 委托诉讼代理人黄振华。 委托诉讼代理人王乐迎，山东锋科律师事务所执业律师。 原告杨化学与被告临沭县人民政府郑山街道办事处（简称“郑山街道办事处”）拆迁行政强制违法一案，本院于2020年9月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于庭审前组织原、被告进行了证据交换，并送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告杨化学，被告郑山街道办事处副主任胡波及委托诉讼代理人黄振华、王乐迎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨化学诉称，原告在临沭县××街道××村拥有合法的房屋一处。拥有合法的集体土地使用权证编号为沭集用2002字第0613610085号。因“整村搬迁”被告欲拆除原告的养殖厂。在未与原告达成任何补偿安置协议的情况下，于2020年7月11日组织人员将原告房屋强制拆除，原告房屋与屋内财务毁于一旦，给原告造成巨大损失。原告认为被告强拆原告房屋的行为严重违法，为了维护自身合法权益，原告依据《行政诉讼法》第四十九条之规定，请求法院依法确认被告于2020年7月11日强拆原告房屋（集体土地使用权证编号为沭集用2002字第0613610085号）的行为违法，诉讼费用由被告承担。 为证实其主张，原告向本院提交以下证据及说明： 证据清单1号原告身份证复印件；2号,集体土地使用权证；3号,村镇私房所有权证；4号《临沭县××街道××村项目补偿公式表》；5号,《限期拆除催告通知书》;6号,房屋强拆前、过程中及强拆后照片各五张。以上证据证明原、被告是本案适格诉讼主体，被告违法强拆原告房屋的行政行为存在。 被告郑山街道办事处对原告的证据质证如下:对证据1无异议。对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，该使用证是复印件，难以确定真实性。虽然有土地使用权证，但是没有办理规划许可手续及房屋产权手续。根据临沭县自然资源和规划局的认定该翻建不符合《临沭县城市总体规划(2004-2020)》，严重影响城市规划无法采取改正措施消除对规划实施的影响，现涉案的翻建房屋属于违法建设。对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议，复印件难以确定真实性。该所有权证当事人并非本案原告，所有权证中的房屋平面示意图与集体土地使用证中的平面示意图并非一致，没有证据表明两块土地属于同一地块，同时没有证据证明原告与该证中的当事人关系，因此该证与本案不具有关联性，不能作为证据使用，不能起到任何证明目的。另外该证遵守事项第三、第四条中约定：“房屋买卖、继承、赠与、分析等，均应按规定期限申报转移登记；房屋翻建、扩建及拆除应按规定期限申报变更或注销登记”，因此，即便原告继承该房屋，也应当办理相应的转移登记手续。在没有变更相应的转移登记手续的情况下，该所有权证已不具有证明效力。对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议。难以确定证据的来源，没有证据表明该补偿公示表与原告提供的集体土地使用证中的地块属于同一房屋。即便评估，原告所诉房屋补偿公示也不能证实原告房屋是合法建造。对证据5，该证据证实原告翻建未经依法许可，属于擅自翻建，原告擅自翻建的房屋在被告规划控制管辖范围内，被告根据临沭县自然资源和规划局的认定，该翻建不符合《临沭县城市总体规划(2004-2020)》，被告依管理职权依法向原告下达改正通知书：原告应当于2020年7月10日前自行拆除，逾期未改正，被告将依法拆除违建房屋。对拯救6的真实性、合法性、关联性均有异议，无法确定该房屋是原告所有，同时无法证实该房屋是被告拆除，即便照片中涉案房屋是原告的房屋，也是因向原告下达限期改正行为通知书后，原告未按时拆除违法建设，被告才依法拆除非法建筑物。 被告郑山街道办事处辩称：被答辩人翻建的涉案房屋位于临沭县××街道××村，处于郑山街道办事处规划控制管辖范围内，答辩人对其违法建设具有管理权。被答辩人2013年违法翻建未按照规定在当时向郑山街道办事处办理相应的土地审批和建设规划许可手续。经临沭县自然资源和规划局关于违法建设性质认定说明，根据《村庄和集镇规划建设管理条例》第十八条第（二）项认定被答辩人擅自翻建房屋行为属于违法建设行为，且自建设至今违法建筑本身呈违法持续状态，严重违反了临沭县城市总体规划（2004-2020），临沭县自然资源和规划局认定2013年间违法翻建属于严重影响城市规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响。基于临沭县自然资源和规划局认定，答辩人对规划区域内违法建设具有管辖权和管理权，答辩人于2020年7月10日作出的郑限改字（2020）第01074号《责令限期改正行为通知书》事实清楚，程序合法，法律适用正确。《责令限期改正行为通知书》系限期改正违法行为，并非行政处罚，并非必须经过听证程序。根据国务院法制办对陕西省政府法制办《关于“责令限期拆除”是否属于行政处罚行为的请示》的复函（国法秘研函（2012）665号）明确提出：《城乡规划法》第64条规定的“限期拆除”、第68条规定的“责令限期拆除”不应当理解为行政处罚行为，因此不是必须听证。被答辩人违法建设未经主管部门土地审批和规划许可，其未经审批规划的违法状态一直存在，直到作出限期拆除决定时仍然存在，其违法事实、状态一直存在且没有停止、结束。答辩人根据《城市规划法》第41条、《城乡规划法》第65条，对被答辩人作出《责令限期改正行为通知书》已送达，因此符合法定程序，法律适用正确。综上，答辩人拆除被答辩人涉案违法建筑的行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序正当，不存在违法行为，请求法院依法驳回被答辩人的诉讼请求或者裁定驳回起诉。 被告向本院提交以下证据、依据及说明： 1.临沭县自然资源和规划局“关于原告涉案房屋违法建设性质认定说明”一份，证明原告涉案的房屋属于违法建设，占用土地地类系工业用地，不符合《临沭县城市总体规划（2004-2020）》，在工业用地性质土地上建设房屋的行为系违法行为，严重影响城市规划无法采取改正措施消除对规划实施的影响。2.责令限期改正行为通知书，证明被告对涉案违法建筑实际行为人原告下达责令限期改正行为通知书。 原告对被告提供的上述证据质证如下:对第一份证据三性均不予以认可。原告房屋即使按被告所述影响到2004-2020年的规划也是极为可笑，该组证据恰恰证明了原告房屋位于城市规划区，被告没有执法的权利。被告政府提出的“整体搬迁，整体规划”是哪个部门规划?哪级政府的规划?没有批文，没有公告、公示，告知听证程序，没有各级批文、信息，定然是下级政府自制政策，其行为就是违法行为。当权者为达其私欲，自己霸权行施的自己的“美誉方案”，为其自己上档次的升官发财奠定基础。拿不出拆迁信息，实属基层政府的黑暗，违法构成。被告所述在工业用地性质土地上建设，纯属无稽之谈，我们的村庄己有400余年，先有的泉里井村，后有的化工园区。本人认为应该搬离的是化工园区而不是我们的村庄。对第二份证据三性均不认可，通知书仅仅是过程性行为，其送达不符合法律规定的两种送达方式，不属于直接送达也不属于留置送达。对证明目的不予认可，根据被告所述原告房屋位于城市规划区，其所适用的乡村规划区的条款《村庄和集镇规划建设管理条例》早已经被废止。 经审理查明，原告杨化学在临沭县××街道××村自建房屋院落一处，使用面积210平方米，于1996年11月2日取得沭政村字第0735049号临沂市村镇私房所有权证，2002年7月29日，取得沭集用（2002）字第0613610085号集体土地使用证，2013年原告未办理审批手续将原房屋翻建,临沭县自然资源和规划局认定，现涉案的翻建房屋属于违法建设，2020年3月24日，临沭县人民政府制定临沭经济开发区化工产业园区内周边敏感点搬迁方案（修订），涉及泉里井村需要搬迁，郑山街道办事处为搬迁实施主体，负责对征收范围内房屋的权属、用途、建筑面积等情况组织调查登记，并就补偿方式、补偿金额、搬迁期限等事项签订补偿安置协议。该房屋拆迁补偿问题双方未达成协议，被告于2020年7月10日作出的郑限改字（2020）第01074号《责令限期改正行为通知书》，责令原告在同日自行拆除该房屋，原告逾期未拆除，被告强行拆除。 本院认为，临沭县××街道××村在临沭县人民政府确定的临沭经济开发区化工产业园范围内，应当搬迁，郑山街道办事处作为搬迁实施主体，制定泉里井村房屋改造补偿安置方案，并负责具体的组织实施工作。原告翻建房屋未办相应的许可手续，涉案房屋属于违法建设，并且在规划拆迁范围内，在未达成补偿安置协议后，应当依据《中华人民共和国行政强制法》规定的程序依法进行拆除，但被告违反该规定，未告知原告在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，被告没有经过催告等程序，也没有告知原告依法享有的陈述权和申辩权，被告仅作出《责令限期改正行为通知书》，强制拆除涉案房屋，程序违法。被告辩称，以书面送达原告《责令限期改正行为通知书》，履行了法律程序，被告拆除行为正当合法，没有事实和法律依据，不予支持。 综上所述，原告诉请确认被告强制拆除行为违法，有事实和法律依据，应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第项的规定，判决如下： 确认被告临沭县人民政府郑山街道办事处对原告杨化学的涉案房屋实施拆除的行为违法。 案件受理费50元，由被告临沭县人民政府郑山街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  谢 梧 人民陪审员  胡怀卿 人民陪审员  徐舒琛 二〇二〇年十一月二十四日 书 记 员  沈 洁