广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初901号原告：钟荣洪，男，1958年7月12日出生，汉族，住广东省江门市蓬江区高第里**201，公民身份号码：440************337。被告：江门市公安局交通警察支队机动巡逻大队，住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：林湧利，政委。委托代理人：林启暖、郑训庭，均系江门市公安交通管理局民警。被告：江门市公安交通管理局，住所地：广东省江门市蓬江区********。负责人：林湧利，政委。委托代理人：陈以军、萧妙玲，均系该局民警。原告钟荣洪因与被告江门市公安局交通警察支队机动巡逻大队（以下简称“交警巡逻大队”）、江门市公安交通管理局（以下简称“江门交管局”）道路交通行政处罚纠纷一案，于2020年10月16日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法适用简易程序，于2020年11月5日公开开庭进行了审理。原告钟荣洪、被告交警巡逻大队的委托代理人林启暖与郑训庭、江门交管局的委托代理人陈以军与萧妙玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2020年8月5日，交警巡逻大队作出《公安交通管理简易程序处罚决定书》（编号：440**********514，以下简称“涉案处罚决定书”），依据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道交安全法》）第一百一十四条、第九十条的规定，决定对原告钟荣洪处以200元罚款、记3分。原告对决定不服，向江门交管局申请行政复议。江门交管局于2020年9月21日作出江公交复决字[2020]197号《行政复议意见书》（以下简称“涉案复议意见书”），根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定，决定维持上述处罚决定。钟荣洪诉称：2020年7月29日16时41分，原告驾驶粤J*****号小型汽车行驶在江门市蓬江区***往丹井里方向直入约80米，办完事后向潮江路方向掉头。此间原告没有看到现场有任何禁止进入和不准掉头的标志。交警巡逻大队作出涉案处罚决定书，对原告处以200元罚款、记3分。原告对涉案处罚决定书不服，向江门交管局申请行政复议。江门交管局维持交警巡逻大队的处罚决定。原告认为上述路段没有设置明确的交通标志，责任不在原告，被告作出处罚不合法。原告因此提起诉讼，请求撤销交警巡逻大队作出的涉案处罚决定书、江门交管局作出的涉案复议意见书并由被告承担本案诉讼费用。交警巡逻大队辩称：一、我队作出的涉案处罚决定书的行政处罚行为合法有效。（一）我队具有处理本辖区内道路交通违法行为的行政资格和法定职权，依据是《道交安全法》第五条第一款、《道路交通安全违法行为处理程序规定》（以下简称《处理程序规定》）第五条的规定；（二）我队作出涉案具体行政处罚行为符合法律规定；依据《道交安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第十三项的规定，作出处罚前告知原告陈述和申辩的相关情况，之后送达涉案处罚决定书，对原告的违法行为定性准确、适用法律正确、处理得当、程序合法。二、我队对交通违法行为实施执法事实清楚、证据确凿。（一）该路属法律规定的道路；（二）涉案路段路口、沿途均设置有明显的禁止机动车通行标志；（三）我队准确记录原告道路交通违法行为（见证据二）。因此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。江门交管局辩称：我局依法受理原告的复议申请，并通知交警巡逻大队提交答复。经核查复议双方的证据材料，我局认为涉案行政处罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，根据《行政复议法》第二十八条第一款规定，决定维持涉案行政处罚决定书的处罚决定。并于2020年9月21日邮寄送达涉案复议意见书给原告。因此，我局作出的复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院维持我局作出的复议决定，驳回原告的诉讼请求。经审理查明：一、2015年4月24日，江门交管局在《江门日报》公示新设的固定式交通技术监控设备设置地点，其中包括涉案路段江门市蓬江区*********口附近路段。二、2020年7月29日16时41分，原告钟荣洪驾驶粤J*****号小型汽车逆向驶入设有禁令标志的单向行驶涉案路段，并被监控设备拍摄。三、2020年8月5日，原告到交警巡逻大队处理上述违法行为，交警巡逻大队向原告作出涉案处罚决定书，对于原告的上述违法行为，依据《道交安全法》第一百一十四条、第九十条的规定，决定对原告钟荣洪处以200元罚款、记3分。四、原告对涉案行政处罚决定不服，向江门交管局申请行政复议。江门交管局于2020年8月6日受理后，通知交警巡逻大队提交书面答复，并提交作出涉案行政处罚决定的相关证据材料。交警巡逻大队提交《行政复议答复意见书》，并附违法证据图片等材料。五、2020年9月21日，江门交管局作出涉案复议意见书，根据《行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持涉案行政处罚决定。并以邮政速递方式向原告送达涉案复议意见书。六、原告对涉案复议意见书不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案属道路交通行政处罚纠纷。根据《道交安全法》第五条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”的规定，交警巡逻大队作为县级以上公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权。根据《行政复议法》第十二条关于“对县级以上地方各级人民政府的工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议……”的规定，江门交管局作为交警巡逻大队的上一级主管部门，具有受理涉案行政复议申请并作出复议决定的法定职权。因此，交警巡逻大队、江门交管局在本案中的执法主体适格，本院予以确认。根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：交警巡逻大队作出的涉案行政处罚决定书、江门交管局作出的涉案复议意见书是否合法。《道交安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行。”第二十五条第二款规定：“交通信号包括交通信号灯、交通标志、交通标线和交通警察的指挥。”交警巡逻大队提供的证据足以证明，原告驾驶粤J*****号小型汽车逆向驶入单向行驶的涉案路段。原告诉称涉案路段无明确禁令标志，但并无相关证据佐证，故本院对其主张不予采纳。因此，原告驾驶涉案车辆在涉案路段违反禁令标志指示，事实清楚，证据充分，足以认定。交警巡逻大队适用简易程序对原告作出的涉案行政处罚决定，符合《道交安全法》第一百一十四条关于“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”第九十条关于“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条关于“驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：……（十三）违反禁令标志、禁止标线指示的；……”《机动车驾驶证申领和使用规定》附件4第三条关于“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记3分：……；（八）驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的；……”《处理程序规定》第四十一条关于“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”等的规定，适用法律法规正确，符合法定程序。因此，原告钟荣洪诉请撤销涉案处罚决定书，事实和法律依据不足，应予驳回。《行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，江门交管局收到涉案行政复议申请后，在法定期限作出涉案复议决定，维持交警巡逻大队作出的涉案处罚决定，程序合法，实体处理亦无不当。因此，原告钟荣洪诉请撤销涉案复议意见书，事实和法律依据不足，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告钟荣洪的诉讼请求。案件受理费25元（已由原告钟荣洪预交），由原告钟荣洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 员 黎成继二〇二〇年十一月二十三日法官助理 伍步阳书 记 员 李宝红