陕西省宝鸡市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕03行终72号 上诉人（原审原告）宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司，住所地宝鸡市渭滨区。 法定代表人冯小梅，该公司执行董事。 委托代理人王靖，宝鸡市148法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）宝鸡市人力资源和社会保障局，住所地宝鸡市行政中心**楼。 负责人李永林，该局局长。 委托代理人王岩，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）宝鸡市人民政府，住所地宝鸡市行政中心**楼。 法定代表人惠进才，任市长。 委托代理人：彭培泳，宝鸡市司法局行政复议科科长。 委托代理人：王小颖，宝鸡市司法局行政复议科副科长。 原审第三人唐为恒，男，1970年8月9日生，住金台区。 委托代理人周志国，陕西博仁律师事务所律师。 上诉人宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司（以下简称“腾煜公司”）因与宝鸡市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、宝鸡市人民政府（（以下简称“市政府”）、第三人唐为恒撤销工伤认定一案，不服宝鸡市渭滨区人民法院（2020）陕0302行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告腾煜公司系企业法人，2018年9月9日，第三人唐为恒在原告承建的高新五路华夏世界城二期工地地下室19号楼楼梯接线管的过程中从脚手架上坠落致伤，第三人随机被送往宝鸡高新人民医院，经诊断为失血性休克、盆骨骨折等；2019年1月29日，第三人唐为恒转至宝鸡市中医医院，经诊断为盆骨骨折等。2019年5月14日，原告出具证明一份，证实原告与第三人存在劳动关系。2019年5月21日，被告市人社局受理了第三人唐为恒的工伤认定申请，2019年6月24日，被告市人社局作出的宝人社个公认决字[2019]24号工伤认定决定书，认定第三人唐为恒受到的事故伤害，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。原告不服该决定书，向被告市政府申请行政复议。2019年11月5日，被告市政府作出的宝府复决字[2019]13号行政复议决定书，维持被告市市人社局做出的上述工伤认定决定书。 据以上事实和相关证据，原审法院认为，依据《行政诉讼法》第六条规定“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”，本院从五个方面对行政行为合法性进行审查：1、被告是否存在超越职权；2、作出行政行为是否符合法定程序;3、被诉行政行为认定的事实是否清楚；证据是否确实充分；4、适用法律、法规是否正确；5、被诉行政行为是否存在显失公允或明显不当。通过庭审及听取双方当事人的意见，本案争议的焦点是：被告市人社局作出的《工伤认定决定书》及被告市政府作出的《行政复议决定书》是否合法有效。一、被告市人社局作出的《工伤认定决定书》是否合法有效，是否需要撤销。1、职权及适用法律。依据《工伤保险条例》的相关规定，被告市人社局具有认定是否属于的工伤的相关权限。被告市人社局作出《工伤认定决定书》依据的《工伤保险条例》第十四条第一款第一项，适用法律正确。2、程序。本案中，被告市人社局在作出《工伤认定决定书》过程中，程序合法。3、事实认定，本案中，被告市人社局认定第三人唐为恒与原告存在劳动关系，有原告出具证明一份及其它证据佐证，原告辩称该第三人唐为恒与其为劳务关系，其出具的证明内容不真实，但未提交确实充分的证据证明其主张，不予采纳。故本案中事实认定清楚。4、本案中，被告市人社局作出《工伤认定决定书》过程中，不存在显失公允或明显不当。综上，被告市人社局作出的《工伤认定决定书》合法有效。被告市人社局作出的《工伤认定决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，且不存在显失公允或明显不当，没有可撤销的法定情形。二、被告市政府作出的《行政复议决定书》是否合法有效，是否需要撤销。被告市政府作出的《行政复议决定书》，事实清楚、程序合法、适用法律正确，且不存在显失公允或明显不当，没有可撤销的法定情形。三、本案是否需要中止审理。原告在本案审理过程中，提交《中止审理申请书》一份，申请本案中止审理，理由为2020年4月21日，宝鸡市金台区人民法院受理了原告腾煜公司诉第三人唐为恒不存在劳动关系确认纠纷一案，适用法律依据为《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十条第一款第五项。对此，被告市人社局辩称，在工伤认定过程中，被告市人社局向原告送达了举证通知，原告并未向被告市人社局在举证期内提供申请中止办理的相关材料，视为举证不能。本案作为行政案件，审理的内容为行政行为的合法性，而立案通知书不属于两被告的行政行为，与被告的行政行为无关，不应当中止本案行政诉讼的审理。对此认为，原告在工伤认定过程中未行使法律赋予其的中止办理工伤认定的权利，视为对该项权利的放弃。被告市市人社局依据现有证据作出的工伤认定决定书，不受其后所确认的法律事实的约束。故对于原告中止本案审理的意见，不予采纳。另需指出，原告依据民事诉讼法的规定，申请中止本案的行政诉讼，属于适用法律错误。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十六条、第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第二条、第二十八条的规定，判决：驳回原告宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司承担。 宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司上诉请求：1、撤销宝鸡市渭滨区人民法院（2020）陕0302行初14号行政判决；2、请求发回重审或改判支持上诉人的一审判决；3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：1、一审在没有查清事实基础上认定双方存在劳动关系错误，被上诉人市人社局在未能确认劳动关系的前提下作出工伤认定，属于程序违法。2、法院审理过程中未能按照规定进行中止审理，存在程序违法的情形。 被上诉人宝鸡市人力资源和社会保障局答辩称，上诉人出具的证明证实了被答辨人与第三人存在劳动关系。证人王耕、麻五魁和上诉人《工伤认定举证答辩书》均证实第三人2018年9月9日17时左右在上诉人承建的高新五路华夏世界城二期工地地下室19号楼楼梯接线管的过程中从脚手架上坠落致伤的事实。故第三人是在工作时间、工作场所因工作原因发生事故伤害的，符合《工伤保险条例》规定认定为工伤的情形，答辩人作出的认定为工伤的决定是正确的。综上所述，一审判决所认定的事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。本案在行政案件举证环节，上诉人没有举出有利的证据，证实其与第三人确认劳动关系的民事诉讼，所以民事诉讼不能作为行政案件中止的情形。请求二审人民法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人宝鸡市人民政府答辩称，市政府作出宝府复决字［2019］13号《行政复印决定书》证据确凿、适用法律正确，符合法定程序。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。不存在因民事诉讼，中止本案审理的情形，请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人唐为恒述称，原审法院判决依据事实清楚，证据充分，判决公正合法，上诉人故意歪曲事实，利用法律的漏洞烂诉拖延应当依法承担的赔偿责任。请求驳回上诉，维持原判。 二审查明的事实与一审一致，有当事人一审提交的并经庭审质证的工伤事故记录、宝鸡市高新人民医院、宝鸡市中医医院诊断证明、住院病案、王耕及麻五魁等证人证言、原告公司的证明、水电工工资结算单、银行转账凭证、行政复议决定书等证据证实，本院予以确认。 本院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被上诉人市人社局依法具有作出工伤认定行政行为的职权，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，被上诉人市政府作为市人社局的本级人民政府，具有对工伤认定决定进行行政复议的法定职责，因此，二被上诉人的行政诉讼被告主体适格。《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”就本案而言，二审审查的重点仍是被诉市人社局宝人社个公认决字[2019]24号工伤认定决定及被诉市政府作出的宝府复决字[2019]13号行政复议决定的合法性问题。被诉工伤认定决定认定的事实为：“2018年9月9日，原审第三人唐为恒在原告承建的高新五路华夏世界城二期工地地下室19号楼楼梯接线管的过程中从脚手架上坠落致伤，2018年9月19日经宝鸡高新人民医院诊断为失血性休克、盆骨骨折等；2019年1月29日，经宝鸡市中医医院诊断为盆骨骨折等。”被诉行政复议决定对上述事实也予以确认。上述事实有王耕及麻五魁等证人证言、宝鸡市高新人民医院、宝鸡市中医医院诊断证明、住院病案等证据证实，双方当事人对均无异议。经审查，被诉市人社局工伤认定决定及被诉市政府作出的行政复议决定程序合法。本案关于法律适用问题，原审第三人唐为恒依据《工伤保险条例》第十八条第一款（二）项规定,向市人社局提出工伤认定申请时提交了王耕及麻五魁等证人证言、腾煜公司出具的证明、腾煜公司员工结算单、腾煜公司给陕西华晶建设有限公司的函以及唐为恒陈述等证据，用以证明其与用人单位存在劳动关系，上诉人腾煜公司不认为是劳动关系，应依据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，承担举证责任，其未提供其与唐为恒不是劳动关系的证据，应自行承担举证不能的法律责任。被上诉人市人社局依据原审第三人唐为恒在向市人社局申请工伤认定时提交的相关证据根据《工伤保险条例》第十四条（一）项规定，认定原审第三人唐为恒受到的事故伤害为工伤并无不当。上诉人腾煜公司于2019年11月20日向宝鸡市金台区人民法院提起本案诉讼，在本案审理期间，上诉人又以原审第三人唐为恒为被告提起与唐为恒不存在劳动关系确认纠纷一案，本案立案受理在先，且在被上诉人市人社局做工伤认定时上诉人腾煜公司并未提起民事诉讼。本案的审理并不需要以民事诉讼的裁判为依据，故不存在中止审理的情形。综上，被诉被诉市人社局宝人社个公认决字[2019]24号工伤认定决定及被诉市政府作出的宝府复决字[2019]13号行政复议决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宝鸡市腾煜机电设备安装工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 沈小波 审 判 员 廖晓刚 审 判 员 赵 燕 二〇二〇年十一月二十日 法官助理 王玉娟 书 记 员 谢 莉 1