四川省广元市利州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0802行初86号 原告国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司，住所地广元市昭化区元坝镇光华村**。 负责人沈志平，经理。 委托代理人文刚，四川剑宏律师事务所。 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心，住所地广元市利州区利州东路**。 法定代表人陈立松，主任。 委托代理人张学懿。 被告广元市利州区人民政府南河街道办事处，住，住所地广元市利州区蜀门南路**/div> 法定代表人王兵，主任。 委托代理人杨万福。 原告国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司（以下简称昭化供电分公司）诉被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心（以下简称市征拆中心）、被告广元市利州区人民政府南河街道办事处（以下简称南河办事处）履行房屋征收安置协议一案，本院于2020年6月4日立案受理后，依法组成合议庭,于2020年7月15日公开开庭进行了审理，原告昭化供电分公司的委托代理人文刚，被告市征拆中心工作人员张学懿、被告南河办事处工作人员杨万福到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告昭化供电分公司诉称，2015年7月16日，被告市征拆中心、被告南河办事处与原告签订了《国有土地上房屋征收安置协议》（南河利隆小商品市场商城规划片区项目），协议第五条房屋产权调换的过渡安置第二款明确约定，过渡期限自2015年8月16日至2018年2月15日（共计30个月），协议第七条逾期安置的违约责任第一款约定“甲方应在本协议第五条第二款约定过度期期满前保证乙方按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应当向乙方支付违约金800000（捌拾万元整），并赔偿因此照造成的损失。”2018年10月15日，广元义乌小商品城A幢竣工验收合格。2018年11月28日，二被告向原告送达《广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市利州区南河办事处关于及时选房的函》。2018年12月5日，原告与广元市土地房屋征收事务中心签署《选房确认书》。2019年12月10日，原告与市征拆中心、广元一盛置业有限公司签署《交房确认书》，明确自2019年12月6日起，被告将广元义乌国际小商品城A幢的3楼1、2、3号商铺正式交付原告。原告与二被告签订的安置协议是双方真实意思表示，且不违反法律的禁止性规定，合法有效。协议约定原告应当在2018年2月15日回迁房屋，但因被告原因导致在2018年11月28才通知原告进行选房，被告通知原告选房时间超过协议约定时间10个月，导致原告不能够按期回迁的过错在于被告，其行为已构成违约，在协议对违约责任有明确约定的情况下，被告应当按照协议约定向原告承担违约金80万元，原告多次主张违约金未果，故起诉请求判令二被告按照《国有土地上房屋征收安置协议》约定向原告支付违约金80万元。 被告市征拆中心辩称，与原告签订安置补偿协议属实，逾期交房也是事实，逾期交房是因为2016年3月才办到施工许可证等相关手续，是客观原因导致，相差竣工时间延后7个月，并没有延长太多期限。约定不能按时回迁应承担80万元违约金属实，但是80万元过高，该案不仅适用行政法也适用于合同法，希望原告能够减少违约金的数额。 被告南河街道办事处辩称，根据8号征收确定文件，原告涉及的A段属于旧城改造，本来是业主自愿，由于原告是地方企业不同意旧城改造，所以政府才介入纳入征收。虽然是政府领头，但是原告和开发商自行商谈合同，实际上原告与二被告和一盛公司签订了协议，逾期交房是开发商的问题，应由一盛公司来承担责任，责任不在南河办事处。 经审理查明,2015年7月16日，原广元市利州区房屋征收中心、广元市利州区南河街道办事处与国网四川广元市昭化供电有限责任公司签订了《南河利隆小商品市场商城规划片区国有土地上房屋征收安置协议》即ＮＯ.广利征（小商品城）001号，约定对原告位于广元市利州区××街道××路××号的房屋征收安置。房屋产权证号广房权证城Ａ2字第7××2号，房屋产权性质为国有，国有土地使用证号广国用（2010）第5××6号，房屋证载用途为办公、营业用房，房屋结构混合，另有1058.08平方米房产证有瑕疵建筑物、551.58平方米地下室无房产证。在征收安置协议的第二条约定，房屋征收以产权调换补偿，经重庆金友资产评估土地房地产估价有限公司评估房屋价值45837991元，用于产权调换的面积不少于3556.09平方米。在协议第五条房屋产权调换的过渡安置第二款约定，过渡期限自2015年8月16日至2018年2月15日（共计30个月），协议第七条逾期安置的违约责任第一款约定“甲方（被告）应在本协议第五条第二款约定过度期期满前保证乙方（原告）按期回迁，逾期不能回迁的，甲方应当向乙方支付违约金800000（捌拾万元整），并赔偿因此照造成的全部损失。” 2018年10月15日房屋竣工并验收合格。2018年11月28日，二被告向原告发出《广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市利州区南河办事处关于及时进行选房的函》，原告选定位于南河××幢××层××号××号××号××房。2018年12月5日，双方签署《选房确认书》。2019年12月10日，原告与市征拆中心、广元一盛置业有限公司签署《交房确认书》，明确自2019年12月6日起，被告将广元义乌国际小商品城Ａ幢的3楼1、2、3号商铺（还建房）正式交付原告。 同时查明，一、2016年6月26日，国网四川省电力公司川电人资【2016】68号通知，按照《国家电网公司供电企业机构编制管理办法》和《国家电网公司关于规范公司系统单位机构名称的通知》要求，撤销国网四川广元市昭化供电有限责任公司，新设立国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司，2016年7月21日新公司成立，同年10月31日变更登记领取营业执照。二、2019年9月13日，广元市利州区编制委员会发出广利编办[2019]32号更名通知，将广元市土地房屋征收拆迁办公室（广元市利州区土地房屋征收拆迁办公室）更名为广元市土地房屋征收拆迁事务中心（广元市利州区土地房屋征收拆迁事务中心）。三、因机构改革，广元市利州区南河街道办事处现更名为广元市利州区人民政府南河街道办事处。 上述事实，有双方对真实性均无异议的原告营业执照复印件、《国有土地上房屋征收安置协议书》、《关于及时进行选房的函》、《选房确认书》、《交房确认书》等证据予以证明和佐证。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”据此，国有土地上房屋的征收机关与被征收人可以在自愿协商的基础上就房屋征收补偿事宜签订补偿协议，协议生效后，应遵守契约精神，签约双方享有协议约定的权利，承担协议义务，任何一方违约，都应承担违约责任。本案中，原告与二被告签订的安置协议是双方真实意思表示，且不违反法律禁止性规定，依法成立。按照协议约定，原告应当在2018年2月15回迁房屋，但被告2018年11月28才通知原告进行选房，被告通知原告选房时间超过合同约定时间九个多月，导致原告不能够按期回迁的过错在于被告，被告的行为已构成违约，应当按照协议约定承担违约责任。在该协议第五条第二款明确约定，不能按时回迁的，应当支付违约金80万元。被告市征拆中心主张80万元违约金过高，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十九条关于“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”的规定，本案中，被告迟延近十个月通知选房，确定实际交房时间为2019年12月6日，涉案还建房屋价值4500余万元，约定80万元的违约金，没有超过百分之三十的损失且原告无过错，因此，结合本案的实际情况，合同约定违约金80万元，并无不当，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条第二款“原告要求按照约定的违约金条款或者定金条款予以赔偿的，人民法院应予支持”的规定，判决如下： 被告广元市土地房屋征收拆迁事务中心、被告广元市利州区人民政府南河街道办事处于本判决生效之日起三十日内向原告国网四川省电力公司广元市昭化供电分公司支付违约金80万元。 案件受理费50元，由二被告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交行政上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广元市中级人民法院。 审 判 长  严冬梅 人民陪审员  何青秀 人民陪审员  黎春容 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  徐 溶