江苏省苏州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏05民终10305号上诉人（原审原告）：太仓市精制服装厂清算小组，住所地江苏省太仓市璜泾镇孟河村村民委员会内。负责人：马彪，清算小组组长。委托诉讼代理人：吴一松，上海市汇业（苏州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：太仓市梦娇服装厂，住所地江苏省太仓市璜泾镇建华村，统一社会信用代码913205857037052859。投资人：张仁龙。上诉人太仓市精制服装厂清算小组因与被上诉人太仓市梦娇服装厂所有权确认纠纷一案，不服江苏省太仓市人民法院(2020)苏0585民初876号民事裁定，向本院提出上诉。本院于2020年11月2日立案受理后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。上诉人太仓市精制服装厂清算小组上诉请求：撤销原审民事裁定，由法院进行实体审理并支持太仓市精制服装厂清算小组的诉讼请求。事实和理由：本案属于人民法院受理的民事案件范畴。法律规定因不动产物权的归属，以及作为不动产物权登记基础的买卖、赠与、抵押等产生争议，当事人提起民事诉讼的，法院应当依法受理。本案争议在于集体土地使用权归属，法院应当受理。同时，依照该规定，应区分不动产登记与行政确权之间的关系，只有在当事人之间的权属争议是因人民政府初始登记行为引起的，才能认为该争议与行政确权有关。本案中，太仓市梦娇服装厂采取虚构事实的方式取得集体土地使用权，我方请求法院判决回归到原有使用权归属的真实状态，应予支持。太仓市梦娇服装厂辩称，太仓市精制服装厂清算小组是违法成立的，我方是依法申请、依法登记的企业。太仓市精制服装厂于1987年关闭，1997年被吊销营业执照，至今已有二十余年，早已不享有土地使用权。太仓市精制服装厂清算小组向一审法院起诉请求：请求确认太仓市精制服装厂享有坐落于太仓市的集体建设用地(地号为090-002，使用权面积为12357.5平方米)的土地使用权。一审法院认定事实如下:1984年，经太仓县王秀乡建华经济合作社申请，太仓县社队工业局审查同意，设立太仓县王秀建华服装厂，企业经济性质为集体，负责人为钱永兴，经营范围为服装。1984年11月12日，太仓县王秀建华服装厂经其主管部门太仓县王秀乡建华村村委会同意，申请更名为太仓县精制服装厂，并于1984年11月14日获批。1988年，太仓县建华服装厂申请土地登记。《土地登记申请书》中载明单位性质为“村集体”，土地所有权性质为“集体”，土地权属来源为“集体划拨”，批准用地机关为“太仓县土地管理局”，批准用途为“建厂”，用地面积为12357.5平方米（其中建筑占地2309.8平方米），用地类别为“工业用地”，申请理由为“本单位因生产需要，实际用地面积12357.5平方米，权属来源由太地补87.12.16日字第439批文，四至界限清楚，本单位为维护土地使用者合法权益，故按实用面积12357.5平方米，给予登记。”1989年3月29日，太仓县土地管理局审核后，同意上述土地登记申请。1993年，因太仓撤县建市，太仓县精制服装厂名称变更为太仓市精制服装厂，厂长由李忠球变更为张仁龙。1998年3月，太仓市精制服装厂进行1997年度企业法人年检时，企业负责人为张仁龙，经济性质为集体所有制。1999年7月2日，苏州市太仓工商行政管理局作出《关于对未参加1998年度年检企业吊销营业执照的处罚决定》，以太仓市精制服装厂未按时申报年检，在其公告刊登后仍未按规定时间办理年检，又未在规定时间内提出听证要求为由，决定对太仓市精制服装厂予以吊销营业执照的处罚。同年7月22日，张仁龙代表太仓市精制服装厂在该决定的送达回证上签字。另查明：1998年6月17日，太仓市梦娇服装厂设立，企业经营地址为太仓市王秀镇建华村，经营场所为1660平方米，组成形式为私营，核算形式为独立，经营范围主营为中西式服装，兼营面、辅料，资金总额30万（其中固定资金25万元，流动资金5万元），投资人为张仁龙，雇工包括杨云娣、张仁龙等8人。太仓市梦娇服装厂的企业登记信息中有一份太仓市建华精制服装厂出具的《证明》，内容为“经研究同意原建华精制服装厂厂长张仁龙辞去厂长职务，特此证明”。2002年8月5日，太仓市梦娇服装厂在办理个人独资企业变更登记申请时确认企业出资额300万元系以家庭共有财产作为个人出资。2002年11月21日，太仓市梦娇服装厂申请办理土地使用权变更登记，登记类型为名称变更。《太仓市土地使用权变更登记申请表》中显示申请理由为“名称变更”，原使用单位名称为王秀乡建华服装厂，申请变更单位名称为太仓市梦娇服装厂，申请提交土地使用权证书为“太王集建第59号”。同时，申请表显示单位性质为集体，用地坐落为建华村6组，土地权属性质为集体，用途为工业，土地面积为12357.5平方米。2002年11月21日，太仓市国土资源局向太仓市璜泾镇人民政府出具太土籍（2002）406号《关于同意太仓市梦娇服装厂集体土地使用权名称变更登记的批复》，内容为“你委《关于太仓市梦娇服装厂国有土地使用权名称变更登记的申请》悉。经审查，原王秀乡建华服装厂，太王集建（89）字第59号土地证，座落在，集体土地12357.5平方米，因企业名称变更，同意将上述权属名称变更过户给太仓市梦娇服装厂使用，用途仍为工业用地，具体位置以原地籍图为准，准予登记核发土地证书，并注销原太王集建（89）第59号土地证书。”2002年11月22日，太仓市国土资源局向太仓市梦娇服装厂颁发太集用（2002）字第12090002号《集体土地使用证》，载明土地座落于太仓市，用途为工业用地，使用权类型为划拨，使用权面积为12357.5平方米。后太仓市梦娇服装厂还取得了上述土地上房屋（坐落太仓市璜泾镇王秀区，房屋建筑面积为792平方米）的所有权证，房屋设计用途为非居住用房。又查明：1998年11月30日，太仓市人民政府发出通知，明确将璜泾镇和王秀镇合并，合并后的镇名为璜泾镇。2006年9月30日，太仓市人民政府向璜泾镇人民政府发出太政复[2006]60号批复，同意撤销建华村，并入孟河村，调整后名称为孟河村。2019年11月18日，太仓市璜泾镇孟河村村民委员会作出《关于成立太仓市精制服装厂清算小组的决定》，内容为“原太仓县王秀建华服装厂（后更名为太仓市精制服装厂）系原王秀镇建华经济合作社审查同意设立，主管部门为原王秀镇建华村经济合作社。因建制的变化，原王秀镇建华村经济合作社并入太仓市璜泾镇孟河村村民委员会，由太仓市璜泾镇孟河村村民委员会管理集体资产。苏州市太仓工商行政管理局于1999年7月2日作出行政处罚决定书，吊销太仓市精制服装厂营业执照。该企业被吊销后，至今未予以清算。为了确保集体资产的保值，清理清算集体资产，本村民委员会作为主管部门，决定成立太仓市精制服装厂清算小组。经研究，决定清算小组成员为：马彪、徐艳菊、黄维彬，其中马彪为清算小组组长。”2020年1月15日，太仓市璜泾镇人民政府向太仓市璜泾镇孟河村村民委员会作出《关于同意成立太仓市精制服装厂清算小组的批复》，同意该村成立太仓市精制服装厂清算小组。一审法院经审查认为,本案争议焦点是位于太仓市.5平方米的土地使用权。该地块经太仓市国土资源局审核于2002年11月22日颁发集体土地使用证，登记的土地使用权人为太仓市梦娇服装厂。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条的规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。因此，本案不属于人民法院受理范围。依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条、第一百五十四条第一款第（三）项规定，裁定：驳回太仓市精制服装厂清算小组的起诉。太仓市精制服装厂预交的案件受理费21000元，予以退还。二审查明事实与一审查明事实相一致。二审中，当事人未提交新证据。本院认为，双方当事人对于坐落于太仓市的集体建设用地(地号为090-002，使用权面积为12357.5平方米)的土地使用权归属存有争议，依照《中华人民共和国土地管理法》第十四条中关于土地所有权和使用权争议在当事人协商解决不成的情况下，应先由人民政府处理的规定，一审认定本案不属于人民法院受理案件范围并据此驳回太仓市精制服装厂清算小组的起诉，并无不当。综上，太仓市精制服装厂清算小组的上诉请求不能成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 员 杨恩乾二〇二〇年十一月二十五日法官助理 赵 俊书 记 员 杨舒静法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。