江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终276号 上诉人（原审原告）邱正道，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）泰州市公安局，住所地泰州市凤凰东路**。 法定代表人陈金观，局长。 委托代理人蔡国伟，该局工作人员。 委托代理人蔡硕，该局工作人员。 上诉人邱正道因与被上诉人泰州市公安局履行信息公开法定职责一案，不服江苏省泰州市海陵区人民法院（2020）苏1202行初156号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，邱正道于2020年5月9日向泰州市公安局邮寄政府信息公开申请书一份，请求公开：申请人的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。泰州市公安局于2020年5月11日出具依申请公开信息来件转办函一份，将邱正道依申请公开来件转去泰州市公安局交通警察支队，并要求其在7个工作日内研究形成答复意见。泰州市公安局交通警察支队于2020年6月2日作出泰公交依复[2020]1号政府信息依申请公开答复告知书，答复称经检索查找，申请公开的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音录像不存在。邱正道遂诉至原审法院，请求确认泰州市公安局未依法履行职责违法，判令泰州市公安局限期公开其申请公开的事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。 另查明，编号04080007接处警工作登记表中简要报警内容一栏载明：2019年4月8日10时04分，邱先生报称在高新区恒景国际花园北门，其电动车撞护栏，人脚受伤，不需要救护车；处警经过及结果一栏载明：接警后，民警孟超赶赴现场，经了解系邱先生报称2019年4月8日10时04分，在高新区恒景国际花园北门，其电动车撞护栏，人脚受伤，凤凰中队反馈，报警人跟物业联系，双方协商解决，当事人不愿意透露身份信息。 以上事实有当事人提交的政府信息公开申请书、政府信息依申请公开答复告知书、依申请公开信息来件转办函、接处警工作登记表等证据在卷佐证。 原审法院认为，本案的争议焦点为：1.泰州市公安局有无履行信息公开职责；2.泰州市公安局的答复是否符合法律规定。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。本案中，泰州市公安局在收到邱正道提交的信息公开申请书后转交负责该业务工作的泰州市公安局交通警察支队进行处理，该做法符合行政机关工作制度安排。作为该项工作的经办机构，其查询结果能够全面客观反映行政机关在相应执法过程所保存信息的情况，泰州市公安局交通警察支队依法向邱正道进行答复，符合上述规定。 根据《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。由此可见，“以一定形式记录、保存”，是政府信息可以公开的前提。《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。 本案中，邱正道要求泰州市公安局公开的相关材料，包括事故责任认定书、事故处理意见书、现场执法记录仪的录音、录像。泰州市公安局交通警察支队作为经办机构对事故现场有权依法作出处置，并判断是否需要出具相关法律文书。经办机构依据其处警情况作出答复，可以认定已尽检索义务。另外，公安机关执法记录仪的视频录像系对报案进行处理过程中形成的材料，属于案件材料，不属于应当公开的政府信息范畴，不能通过申请政府信息公开的途径获得；因此，即使本案所涉事故处理中存在视频录像，亦不属于政府信息公开范畴。 《政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，泰州市公安局2020年5月11日收到邱正道的信息公开申请，于2020年6月2日作出答复，符合上述规定，程序合法。综上，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邱正道的全部诉讼请求。 邱正道不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持一审诉讼请求。事实与理由如下：1.上诉人系向泰州市公安局提起政府信息公开申请，泰州市公安局交通警察支队与泰州市公安局是两个独立的行政机关，其作出的答复不是泰州市公安局的答复，泰州市公安局在法定期限内未向申请人作出答复，也没有告知申请人已转给泰州市公安局交通警察支队处理；2.上诉人报警求助的事件有处警记录，已转为交通事故案件处理，公安机关交通管理部门应当自现场调查之日起三日或十日内制作道路交通事故认定书并送达当事人，上诉人申请公开的信息应该存在，泰州市公安局交通警察支队答复其申请公开的信息不存在，系未依法履行法定义务；3.原审判决不能证明被上诉人已经履行了政府信息公开法定职责，也未能证明申请公开的事故责任认定书存在法定不予公开或申请事实不存在的法定情形，直接驳回上诉人的诉讼请求系枉法裁判。 泰州市公安局答辩称，被上诉人在收到上诉人的政府信息公开申请材料后，依法转交具有公开主体资格的泰州市公安局交通警察支队办理，且该机构在法定期限内已答复上诉人，被上诉人已履行了相应的职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持，驳回上诉人的诉讼请求。 原审判决据以定案的证据材料已随原审卷宗材料一起移送本院。经审查，原审认证正确，本院予以支持。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《政府信息公开条例》第十条第二款规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定：“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。”据此,泰州市公安局交通警察支队作为依法可以以自己的名义对外履行道路交通安全管理职责的内设机构，针对上诉人提出的与履行道路交通安全管理职责有关的政府信息公开申请，有权以自己的名义对外履行政府信息公开法定职责。泰州市公安局收到上诉人的政府信息公开申请后，本应答复其另行向泰州市公安局交通警察支队提出申请，但被上诉人为方便上诉人，免去其重新申请的麻烦，通过内部程序直接转交给有答复主体资格的内设机构即泰州市公安局交通警察支队办理并无不当，应认定被上诉人已履行政府信息公开法定职责。 关于上诉人上诉称被上诉人未告知申请事项已转给泰州市公安局交通警察支队处理的问题，被上诉人程序确有不当，今后应予注意，但泰州市公安局交通警察支队已及时作出答复并送达上诉人，该不当行为对上诉人无不利影响，故上诉人以此为由请求确认被上诉人不履行政府信息公开法定职责违法之诉请，本院不予支持。此外，泰州市公安局交通警察支队的答复与上诉人的诉请无关，本院不予理涉，上诉人可另行寻求救济。 综上，被上诉人泰州市公安局已履行政府信息公开法定职责，上诉人的诉讼请求无法律依据，本院不予支持；原审判决驳回上诉人的诉讼请求结果正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由邱正道负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 曹海霞 审 判 员 蔡 鹏 审 判 员 刘春生 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 李爱华 书 记 员 王振宇 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；