广西壮族自治区桂林市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂03行终341号 上诉人（一审原告）周**征，男，1984年1月19日出生，汉族，住广西桂林市七星区，现住广西桂林市七星区。 被上诉人（一审被告）桂林市自然资源局，住所地：广西桂林市临桂区临桂镇青莲路西桂林投资发展大厦**。 法定代表人：王飚，该局局长。 上诉人周**征因请求撤销被告桂林市自然资源局作出的《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》行政行为一案，不服桂林市临桂区人民法院（2020）桂0312行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日受理并依法组成合议庭，于2020年11月18日对上诉人周**征进行了询问。本案现已审理终结。 一审查明，2020年4月7日，原告通过邮政快递ＥＭＳ向被告邮寄桂林市自然资源局政府信息公开申请表一份（桂林市资规信申强字第20200408-26号），书面向被告申请公开：桂林市新生街棚户区改造项目符合桂林市土地利用总体规划图的控制性详细规划图；并要求被告在法定期间内将上述信息以书面形式公开给原告。2020年4月9日，该邮政快递ＥＭＳ（邮件号码：114××××2378）显示邮件妥投。2020年5月15日，被告以《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》的书面形式对原告的申请进行了答复。答复内容如 -2- 下：《桂林市新生街地块控制性详细规划》于2018年7月9日经桂林市人民政府批准，并于2018年8月7日在原××规划局网站（现已××桂林市自然资源局网站）进行主动公开，可在桂林市自然资源局网站自然资源资讯规划公告版块进行查询。对申请人申请公开的桂林市新生街棚户区改造项目控制性详细规划图，不再另行提供。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条关于“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……”的规定，桂林市新生街地块控制性详细规划信息已进行主动公开，请申请人在桂林市自然资源局网站自然资源资讯规划公告版块进行查询。2020年5月19日，原告收到《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》。2020年7月23日，原告诉至一审法院，提出前述诉请。本案庭审中，经过被告代理人的讲解，原告确认其知道了《桂林市新生街地块控制性详细规划》的查询方式和途径。同时查明，《桂林市新生街控制性详细规划》已于2018年8月7日在被告网站予以公布。 原判认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第六条第一款规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息。第十九条规定，对涉及公众利益调整、需要公众广泛知晓或者需要公众参与决策的政府信息，行政机关应当主动公开。经查，原告申请公开的政府信息即《桂林市新生街控制性详细规划》已于2018年8月7日在被告网站予以公布，故，被告不存在不及时、准确地公开政府信息的情形。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工 -3- 作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。经查，原告邮寄的邮政快递ＥＭＳ（邮件号码：114××××2378）显示：2020年4月9日邮件妥投，被告作出《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》的时间是2020年5月15日，原告签收确认收到《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》的时间是2020年5月19日。本案中，被告未能举证证明其需要延长答复期限。因此，被告作出《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》的时间已违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，未能在法定的期限内作出答复，属于程序违法，本院予以确认。被告对此提出的抗辩，与本案查明事实不符，理由不成立，本院不予采纳。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径。经查，原告申请公开的政府信息即《桂林市新生街控制性详细规划》已于2018年8月7日在被告网站予以公布，且被告在其作出的《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》中已告知原告获取政府信息的方式和途径，即登录政府门户网站进行检索查看；本案庭审中，经过被告代理人的讲解，原告亦确认其知道了《桂林市新生街地块控制性详细规划》的查询方式和途径。因此，被告作出《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》，已履行了其政府信息公开义务，且符合上述法律规定，所认定的事实清楚，适用法律正确，本院予以确认。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：…（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”以及最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第九十六条“有下列情形 -4- 之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。”的规定，被告作出的《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》，虽然程序存在违法，但并不影响本案实体的认定，也未对原告的权利产生实际影响，不符合撤销的条件。因此，原告诉请要求撤销被告作出的《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》以及诉请要求判令被告重新依申请作出答复，缺乏事实和法律依据，一审法院不予支持。据此，一审作出确认被告桂林市自然资源局于2020年5月15日作出的《桂林市自然资源局关于周**征申请政府信息公开的答复函》程序违法、驳回原告周**征的诉讼请求、案件受理费50元由原告周**征负担的判决。 周**征上诉称：被上诉人严重违法，依法应撤销其《桂林市自然资源局关于周行征强申请政府信息公开的答复函》，责令其重新答复。1、一审判决认定事实错误，不能证明被上诉人准确答复了上诉人。根据《政府信息公开条例》第六条第一款“行政机关应当及时、准确地公开政府信息。”第四十条“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”上诉人提供的桂林市资规信申强字第20200408-26号《桂林市自然资源局政府信息公开申请表》中，明确要求“所需信息的指定提供方式：纸面”。上诉人对于所申请的政府信息有明确的形式要求，且被上诉人没有证据证明上诉人要求的政府信息“形式”危及政府信息载体安全或者公开成本高。根据上述条款，被上诉人应按照上诉人要求的形式，准确地公开政府信息。2、一审判 -5- 决适用法律错误。一审法院适用《政府信息公开条例》第六条、第十九条规定，是出于对“主动公开信息”及时性的情形。具体到本案，是依申请的政府信息公开案件，应按照《政府信息公开条例》第六条、第三十二条的规定，在被申请人收到案涉信息公开申请20日工作日内，及时地将案涉信息向申请人公开。事实上，一审判决已经认定了被上诉人行政行为程序违法，未在20个工作日内答复上诉人。因此，一审判决认定“被告不存在不及时”的情况是错误的，应予纠正。综上，为维护自身的合法权利，请求二审法院依法支持上诉人的请求，作出公正判决。 经二审审理查明，一审判决认定的证据合法、有效，可作为定案的依据。二审查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人周**征要求被上诉人桂林市自然资源局公开的信息，被上诉人桂林市自然资源局已依职权公开。同时，被上诉人对其依职权公开的信息也已告知了上诉人查询方式、途径，上诉人也知晓了该信息的查询方式、途径，被上诉人不存在不依法公开政府信息情形。至于被上诉人未在法定期限内答复上诉人，一审判决已依法确认被上诉人超过法定期限答复上诉人违法。据此，上诉人周**征的上诉请求没有事实和法律依据，上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决结果适当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一、二审案件受理费共100元，由上诉人周**征、被上诉人桂林市自然资源局各承担50元。 本判决为终审判决。 -6- 审 判 长 李明军 审 判 员 刘新农 审 判 员 莫仕航 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 罗振河 书 记 员 张晓熙