广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂08行初162号 原告广西贵港市金星鞋业有限公司，住所地贵港市港**江南大道**。 法定代表人莫轩贵，经理。（已故） 法定继承人伦坤利，女，1964年5月21日出生，汉族，住贵港市港**，系莫轩贵的妻子。 法定继承人莫乔发，男，1986年9月13日出生，汉族，住址同上，系莫轩贵的儿子。 委托代理人杨在新，广西科豪律师事务所律师。 被告贵港市港南区人民政府，住，住所地贵港市港**江南路**港**行政中心/div> 法定代表人曾健清，区长。 委托代理人邓德滔，贵港市港南区街道办事处工作人员。 委托代理人彭晓辉，广西君望律师事务所律师。 原告广西贵港市金星鞋业有限公司（以下简称金星鞋业公司）诉被告贵港市港南区人民政府（以下简称港南区政府）行政强制拆除行为一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月14日公开开庭审理了本案。原告原法定代表人莫轩贵的继承人伦坤利、莫乔发及委托代理人杨在新，被告港南区政府的委托代理人彭晓辉、邓德滔到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，金星鞋业公司的原法定代表人莫轩贵因病于2014年12月12日过世，其继承人有配偶伦坤利、儿子莫乔发、女儿莫凯茜。莫凯茜自愿放弃本案其诉讼权利。金星鞋业公司从1993年8月23日经工商部门登记注册，机构代码（注册号）：4508002500029。原告因企业扩大需要，从1994年9月16日购买位于贵港市港南区江南大道232号土地作为生产车间及办公用房，占地面积1062.39平方米，2003年8月13日原告由于经验不善被迫停产。企业从2015年8月13日在该厂房的土地上建设700平方米面积的铁棚，其后在2017年将该厂房出租给郑海聚、高美玲、李庆三共三人经营加工食品、维修车辆等。2020年1月5日早上9时被告的领导以李庆三的生产车间在生产过程中排出浓烟为由，于2020年1月6日上午9时起动用机械设备等对涉案厂房的铁棚强制拆除，造成了原告重大的经济损失（具体经济损失详见清单）。原告认为，被告的强拆行为实体违法，程序违法。据此，原告依法诉至法院，请求判决被告于2020年1月6日强拆原告所有的位于贵港市港南区江南大道232号的铁棚结构建筑物（占地面积700平方米）并毁坏该建筑物内外的物品（具体财产详见清单）行为违法。 原告起诉时向本院提供证据：1.公民身份证、户口簿、结婚证、死亡人口注销单、家庭成员身份证明书、放弃继承权的声明（包括其身份证），证明法定代表人的继承人的身份信息、被继承人的身份信息。2.企业法定代表人证明书、中国建设银行更换印鉴申请书、中国人民银行结算业务收费凭证、印鉴卡、开户许可证、企业法人营业执照、房屋安全鉴定报告、关于危房维修问题的答复、国有土地使用证，证明原告是适格的诉讼主体。被告强拆原告的房屋及毁坏建筑物等侵犯原告的合法权益，原告有权提起本案的诉讼。3.厂房租赁合同、行政处罚决定书、2002年度未参加年检企业名单，证明被告强拆原告的房屋及毁坏建筑物等侵犯原告的合法权益，原告未了结的法律事务仍然有权以其本企业的名义提起诉讼。4.营业执照的档案材料，证明原告的诉讼主体资格、涉案被强拆的房产是原告的合法财产、被告强拆原告的房产行为违法。5.卫星地图照片，证明涉案被强拆房屋的位置。6.照片、光盘，证明被告强拆原告的房屋及毁坏建筑物等侵犯原告的合法权益，强拆行为违法。7.财产损失清单，证明被告的行为违法并应当赔偿原告的经济损失。 被告港南区政府辩称，答辩人2020年1月6日的强制拆除行为是合法的行政行为。一、被答辩人出具的贵国用（1994）字第1654号国土使用证的宗地图中的建筑物因江南大道东段改造项目已被征收。江南大道东段改造项目需要征收被答辩人位于建设范围内的房屋及其附属物，2013年7月答辩人向被答辩人征收其名下的贵国用（1994）字第1654号的土地及附属物，包括土地（旱地1.285亩、水泥地277平方米）及该土地的附属物，答辩人向被答辩人支付了征地补偿款及征地奖励金108507元。2015年6月23日，答辩人与被答辩人签订了《房屋征收补偿安置协议书》（贵房征补协[2015]东段字第11号），就江南大道东段改造项目需要征收其位于建设范围内的房屋及其附属物的征收补偿的安置方案进行了约定，约定答辩人征收被答辩人包含房地（住宅地173.97平方米、住宅面积533.56平方米）及地上附着物，并以货币补偿的方式向被答辩人支付人民币1649384.17元，由被答辩人自行安排住处。答辩人按照约定组织施工队拆除了上述建筑物，向被答辩人支付了全部补偿款。二、答辩人2020年1月6日拆除被答辩人已建设的违章建筑，程序合法有效。2015年7月17日，贵港市港南区建设局发现被答辩人在未取得建设工程规划许可证的情形下，在港南区杜冲桥旁建设了一处15m×18m=270m²的铁棚，该地块属于上述贵国用（1994）字第1654号土地中尚未被征收的土地，但被答辩人未办理任何建设手续。贵港市港南区建设局依照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，向被答辩人送达了责令其停止违法建设行为的通知书，并告知其应尽快拆除该违章建筑，被答辩人未提出任何异议。此后，贵港市港南区建设局多次到被答辩人处要求其拆除，然而被答辩人不但没有拆除还在旁边又加建了一处铁棚。至2020年1月6日，答辩人依照《中华人民共和国行政强制法》、《中华人民共和国城乡规划法》及《贵港市人民政府关于处理市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告》（贵政通[2011]13号）的相关规定拆除该违章建筑，程序合法。综上，答辩人认为，答辩人于2020年1月6日拆除该违章建筑，不存在实体违法及程序违法，恳请法院驳回被答辩人的诉讼请求。 港南区政府向本院提供以下证据：1.江南大道（汽车南站至南环路）道路扩建项目地块图，证明贵国用（1994）字第1654号国土使用证的宗地图中的建筑物属于江南大道东段改造项目的征收范围。2.江南大道东段项目征地及地上附着物补偿款发放明细表、江南大道东段项目征地奖励金发放明细表、中国银行转帐支票存根，证明2013年7月答辩人向被答辩人征收其名下的土地使用证号为贵国用（1994）字第1654号的土地及附属物，包括土地（旱地1.285亩、水泥地277平方米）及该土地的附属物，答辩人向被答辩人支付了征地补偿款及征地奖励金108507元。3.房屋征收补偿安置协议书（贵房征补协［2015］东段字第11号）；4.贵港市城区房屋征收调查表、房地产平面图、江南大道东段项目房屋拆迁及地方附着物确认登记表、江南达到东段项目房屋拆迁及地上附着物补偿明细表、转帐支票两份、李怀宽身份证复印件；证据3、4证明2015年6月23日，答辩人与被答辩人签订了《房屋征收补偿安置协议书》（贵房征补协［2015］东段字第11号），约定答辩人征收被答辩人包含房地（住宅地173.97平方米、住宅面积533.56平方米）及地上附着物，并以货币补偿的方式向被答辩人支付人民币1649384.17元，由被答辩人自行安排住处。5.金星鞋业公司宗地图、拆迁补偿图，证明原告宗地图中位于建设范围内的房屋已经全部拆迁。6.照片两张，证明贵港市港南区建设局于2015年7月17日对原告在原建设范围外的违法建设行为发出责令停止的通知，并要求其尽快拆除，原告当场签字确认的事实。法律依据：1.《中华人民共和国行政强制法》第四十四条；2.《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十六条、第六十七条、第六十八条；3.《贵港市人民政府关于处理市中心城区违法用地、违法建筑问题的通告》（贵政通［2011］13号）。 经庭审质证，本院对证据认定如下：一、被告港南区政府提供证据，证实原告公司的部分土地及房屋因在征收红线范围内，港南区政府于2015年6月23日经协议依法进行征收，但涉案房屋及所占土地不在征收范围内，未被征收。原告于2015年7月初对涉案房屋改建时，贵港市港南区建设局经调查发现后于2015年7月17日对原告作出《责令停止违法建设行为通知书》，并由伦坤利签收，本院予以认定。二、原告提供的证据1-6，可证实金星鞋业公司及原法定代表人莫轩贵的继承人具有主体资格，以及原告公司涉案房屋被强制拆除的事实，本院予以认定；证据7，因原告没有主张赔偿损失，本案中暂不予审查。 经审理查明，金星鞋业公司1993年8月23日经工商部门登记注册，机构代码（注册号）：4508002500029。金星鞋业公司于1994年9月16日购买位于贵港市港南区江南大道232号土地作为生产车间及办公用房，占地面积1062.39平方米，土地证号为贵国用（1994）字第16**国土使用证。2013年因江南大道（汽车南站至南环路）道路扩建项目建设需要对红线范围内的土地及房屋进行征收，原告公司的靠近大道南侧的部分土地及房屋在征收红线范围内，港南区政府于2015年6月23日经协议依法进行了征收。但涉案房屋及所占土地不在征收范围内，未被征收。原告公司于2015年7月初对涉案房屋进行改建时，贵港市港南区建设局经调查发现后于2015年7月17日作出《责令停止违法建设行为通知书》（编号：201500367），认定其未经城乡规划主管部门批准，在城市规划区港南区八塘杜冲桥旁建设占地面积为270ｍ²（15ｍ×18ｍ）的铁棚结构建筑物，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，责令其自收到本通知时起立即停止违法建设行为。贵港市港南区建设局于同日向伦坤利送达了上述通知书。但此后原告并未停止建设，并在旁边又加建了一处铁棚。原告后将铁棚结构建筑物作为厂房出租给他人使用。2020年1月6日，被告组织人员对上述铁棚结构建筑物进行强制拆除。原告不服，于2020年6月29日向本院提起行政诉讼，请求确认被告的强拆行为违法。 另查明，金星鞋业公司原法定代表人莫轩贵和股东莫轩春均已去世，莫轩贵的继承人有其配偶伦坤利、儿子莫乔发、女儿莫凯茜，莫轩春的继承人有其配偶李怀宽和儿子莫延东。莫凯茜、李怀宽、莫延东出具书面声明自愿放弃本案诉讼权利。金星鞋业公司的营业执照已于2003年12月22日被吊销，但未被注销。 本院认为，关于原告和伦坤利、莫乔发诉讼主体资格是否适格的问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条规定，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条规定，企业法人解散的，依法清算并注销前，以该企业法人为当事人；未依法清算即被注销的，以该企业法人的股东、发起人或者出资人为当事人。本案中，金星鞋业公司企业法人资格仍然存续，仍具有从事除生产经营以外活动的诉讼主体资格。因金星鞋业公司原法定代表人莫轩贵和股东莫轩春均已去世，故，其法定继承人具有提起本案诉讼的主体资格。关于被告港南区政府强制拆除涉案房屋建筑的行政行为是否合法的问题。根据《中华人民共和国行政强制法》三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十四条之规定，行政机关在实施强制执行的过程中，要履行催告、公告、作出强制执行决定等程序。本案中，被告在未作出强制拆除决定的情况下，即对原告的涉案房屋实施了强制拆除行为，属程序违法。鉴于被诉强制拆除行为属于事实行为且已实施完毕，不具有可撤销内容，应当确认被告强制拆除行为违法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项之规定，判决如下： 确认被告贵港市港南区人民政府于2020年1月6日强制拆除原告广西贵港市金星鞋业有限公司位于贵港市港南区江南大道232号的铁棚结构建筑物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告贵港市港南区人民政府负担，原告已预交的受理费予以退还。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数加五递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。同时应在上诉期届满后七日内预交上诉案件受理费50元，汇款至户名为：广西壮族自治区高级人民法院，开户行：中国农业银行南宁市万象支行;账号：20×××77。逾期不交也未提出司法救助申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长 陆守全 审 判 员 廖赞军 审 判 员 王健玲 二〇二〇年十一月六日 法官助理 方泽民 书 记 员 李紫莹 附：相关法律法规、司法解释条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 第一百零一条人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《 中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。 2.《中华人民共和国行政强制法》 第三十四条行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。 第三十五条行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）履行义务的期限； （二）履行义务的方式； （三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式； （四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。 第三十六条当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。 第三十七条经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。 强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）强制执行的理由和依据； （三）强制执行的方式和时间； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 在催告期间，对有证据证明有转移或者隐匿财物迹象的，行政机关可以作出立即强制执行决定。 第三十八条催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《 中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。