江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初170号原告刘网生,男,1952年4月13日生,汉族,住所地张家港市。委托代理人李秀萍（系原告刘网生妻子），性别，住所地张家港市。被告江苏省张家港保税区规划建设局,住所地张家港保税区长江大厦**。法定代表人张宇洲，该局局长。出庭负责人陈剑，该局副局长。委托代理人顾政，江苏国之泰律师事务所律师。委托代理人徐思雯，江苏国之泰律师事务所律师。原告刘网生诉被告江苏省张家港保税区规划建设局（以下简称保税区规建局）确认行为违法一案，本院于2020年7月21日立案后，向被告保税区规建局邮寄了应诉通知、起诉状副本。本院依法组成合议庭，分别于2020年8月20日、2020年11月12日公开开庭进行了审理。原告刘网生，被告保税区规建局的出庭负责人陈剑、委托代理人徐思雯两次开庭均到庭参加诉讼；原告刘网生的诉讼代理人李秀萍、被告保税区规建局的委托代理人顾政参加第一次庭审。本案现已审理终结。原告刘网生诉称，原告在金港××北××组承包田地种的农作物、承包地上的简易房和房子内的生活用品被被告偷拆填埋，致使原告遭受重大损失和精神痛苦。恳请人民法院依法确认被告毁坏原告承包地内的农作物和农田内简易房的行政行为违法。原告提供证据：1、农村集体土地承包经营权证书；2、照片打印件五张，证明被告违法行为的存在。被告保税区规建局辩称，原告位于学田村××××组的耕地已于2014年经政府批准转为建设用地并征收为国有，征地机关已经对该处被征地农民进行了补偿和安置。该处耕地被征用后，部分村民见土地空闲，违法在闲置土地上搭建简易棚、种植农作物。根据区镇建设规划安排和项目用地需要，被告自2019年8月对该地块进行回填、平整。通过招投标，由江苏德鑫建设工程有限公司（德鑫公司）负责回填、平整。学田村村委为配合土地回填、平整工作，先后于2019年8月31日、9月12日张贴通知，并召开村民会议，要求村民收割农作物、拆除简易棚，并统一对该地块上村民的农作物和简易棚进行了二次补偿，原告夫妇参加了会议。金港镇对刘网上的补偿款已经下拨给学田村并于2019年10月15日通过银行打至其个人账户内。2019年10月23日，德鑫公司施工人员对该地块进行回填、平整。被告不存在行政违法行为，原告的诉讼请求无事实和法律依据，恳请法院驳回原告的诉讼请求。被告提供证据：1、江苏省人民政府关于张家港2014年第2批次村镇建设用地的批复，证明涉案土地已于2014年转为建设用地并征收为国有；2、关于批准张家港市2014年度第2批次村镇建设用地的通知，证明涉案土地的征收面积及被征地农民安置情况；3、中标通知书及工程施工合同各一份，证明涉案土地的回填平整工程由德鑫公司进行施工；4、学田村民委员会分别于2019年8月31日、2019年9月12日向村民发出的通知各一份及张贴照片二张，证明学田村委会已经对回填、平整工程张贴通知，要求村民对农作物进行收割，对农具菜棚进行拆除；5、村民会议照片六份，证明后塍办事处、学田村委、东恒鑫公司召开村民会议，要求村民收割农作物、拆除简易棚，并统一对该地块上村民的农作物和简易棚进行了二次补偿，刘网生夫妇参加了会议；6、张家港市农村商业银行代理业务批量开户清单二份，证明金港镇政府已经对原告作出了二次补偿；7、张家港市人民政府征收土地方案公告及公示照片，证明涉案土地已于2014年转为建设用地并征收为国有；8、征地告知书、农户签字表、公示照片，证明征收土地的征收补偿方案已经经过了公示。经庭审质证，被告对原告的证据真实性没有异议，但认为证据2与本案没有关联。原告对被告的证据1-2真实性无法判断，被告没有按规定出示公告，没有证据证明对村民进行了合法合理补偿，不能证明已被征收；对证据3，认为只能证明被告系适格被告；对证据4真实性有异议，认为应当有法定的通知方式和主体；对证据5，认为与本案无关，应当提供会议录音录像；对证据6关联性不认可，补偿系政府单方行为，原告根本不知道，也没有收到该款，在原告不知情情况下，被告的行为就是强买强卖；对证据7，被告未在法定期限内提供，且真实性无法判断，不能达到被告的证明目的，《征收土地方案公告》不具备法定通知方式，且不是《征收土地公告》，只有《征收土地公告》才能依法启动征地；对证据8，被告未在法定期限内提供，真实性无法判断，征地告知书不能代替征用土地公告，混为一谈是想掩盖违法征地事实；农户签字表真实性、合法性有异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明：刘网生户的承包经营的耕地位于金港镇后塍学田村××（善政桥××），承包耕地登记表上登记的面积为2.24亩。2014年8月1日，原张家港市国土资源局（以下简称原国土局）作出张国土征告[2014]第34号《征地告知书》，告知学田村及有关农户，因建设需要拟征收位于学田村善政桥片十至十五组境内的村集体土地10.8577公顷，并告知拟定补偿项目、标准及安置途径。2014年10月15日，江苏省人民政府作出苏政地（2014）469号批复，同意张家港市农用地转用方案和征收土地方案，将金港镇学田村35.8346公顷集体农用地（其中耕地33.0374公顷）转为建设用地并征收为国有；刘网生的耕地在该范围内。2014年11月5日，张家港市人民政府作出张政地告（2014）第4号《征收土地方案公告》，规定土地补偿、安置补助费及青苗补偿费按照现行征地补偿标准执行；被征地涉及的农业人员安置办法为对未成年年龄段人员支付一次性生活补助费，对其他年龄段人员实行社会生活保障等。2016年6月6日，原国土局作出张农转征[2014]2号《关于批准张家港市2014年度第2批次村镇建设用地的通知》，同意张家港市将金港镇学田村35.8346公顷集体农用地（其中耕地33.0374公顷）转为建设用地并征收为国有；上述土地征收为国有后安置被征地农民1198名；刘网生户在上述被安置名单内。2019年8月16日，保税区规建局通过招标方式将涉案地块土方工程发包给德鑫公司，由德鑫公司负责地块内河塘排水、清淤、回填、平整。2019年8月31日，金港镇学田村民委员会发出《通知》，通知各农户2019年9月10日将对学田村区域的中华路西侧、晨港路南侧、长山路北侧、学田河东侧田块整治清理并使用，请种植的村民抓紧收割植物，在2019年9月10日前还没收割的作自动放弃处理；涉及青苗费由村组统一结算。2019年9月12日，金港镇学田村民委员会再次发出《通知》，通知各农户考虑到正是农作物收割季节，适当放宽时间至2019年9月22日，届时未收割的作主动放弃处理，涉及的青苗费由村组统一结算到户；另农户的农具菜棚请农户自行拆除，如配合区镇清理工作的，村委可作适当的拆除人工补偿，如自己不能清理干净的，区镇将采取措施拆除违章搭建，如有损失，自行负责。2019年10月，德鑫公司开始对涉案地块进行回填、平整工作。2019年10月15日，刘网生200888687500013的账户上收到500元简易棚补偿款、3339.84元农作物补偿款。审理中，保税区规建局陈述，涉案土地被征收后已出让，其负责交付之前回填、平整等工作的组织实施，以便符合交付条件；土地补偿资金已经落实，刘网生所在村小组其他的农户已得到了补偿，但刘网生拒绝将身份证、户口簿等材料提交制作手续，至今尚未领取补偿款项。本院认为，刘网生户承包经营的耕地已被征收，其户不再对涉案土地享有使用权。刘网生在涉案土地上种植农作物、搭建简易棚，其在接学田村委通知后，应及时予以清理。刘网生未在规定期限内对种植物及简易棚进行清理，保税区规建局组织实施清理的行为并无不当；对于刘网生未清理的种植物及简易棚，其所在村集体亦再次组织发放了补偿款；故本院对刘网生要求确认保税区规建局行为违法的诉讼请求不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘网生的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘网生承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。（此页无正文）审 判 长  叶 玉人民陪审员  陆美红人民陪审员  马海燕二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  夏怡恬