四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2020)川行赔终87号 上诉人（原审原告）廖国全等79人（名单附后）。 诉讼代表人廖国全，男，1959年12月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人刘永成，男，1959年11月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人卢一，男，1959年6月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 诉讼代表人范培玮，女，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 被上诉人（原审被告）成都市人民政府。住所地：四川省成都市锦悦西路2号。 法定代表人王凤朝，市长。 委托代理人李慧，四川瀛领禾石律师事务所律师。 上诉人廖国全等79人因诉成都市人民政府（以下简称市政府）行政赔偿一案，不服四川省成都市中级人民法院(2019)川01行赔初71号行政赔偿裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条规定，当事人一方或者双方为二人以上，因同一行政行为发生的行政案件，或者因同类行政行为发生的行政案件、人民法院认为可以合并审理并经当事人同意的，为共同诉讼。这里包含两种类型的共同诉讼，一种是必要的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为为同一个，必要共同诉讼因诉讼标的同一，是一种不可分之诉；另一种是普通的共同诉讼，当事人一方或者双方为二人以上，被诉行政行为属同类，普通共同诉讼的当事人对同类行政行为没有共同的权利义务，分别享有各自不同的权利义务，是一种可分之诉。本案中，原告廖国全等79人明确诉讼请求为：针对市政府违反国家法律、法规规定非法启动3508厂职工住房整体改造搬迁项目，并进行违法搬迁、暴力逼迁、暴力拆迁行政违法，由此给原告造成重大财产损失、人身伤害，请求给予国家赔偿。虽然廖国全等79人诉求均为请求给予赔偿，但每位原告主张的财产利益和人身损害事实及损失不尽相同，原告之间不存在不可分割的权利义务关系，故廖国全等79人提起的赔偿诉讼，不是同一个行政行为，而是同一类行政行为，不应合并一案立案审理，应当分别起诉、分别立案。经一审法院释明后，廖国全等79人拒绝分别起诉，坚持要求在一案中起诉并审理，廖国全等79人的主张缺乏法律依据，其不具有共同提起本案诉讼的原告主体资格，其起诉不符合法定条件。此外，廖国全等79人系起诉请求确认被告强制拆除房屋的行政行为违法的同时附带提起本案赔偿诉讼。该院审理的（2019）川01行初1178号案件是本赔偿案件的基础，该案已经裁定驳回廖国全等79人的起诉，而行政行为被依法确认违法是提起赔偿诉讼的前提条件。因此，廖国全等79人所提本案赔偿诉讼没有事实根据，起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条关于“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；……”的规定，故亦应一并驳回起诉。同时，廖国全等79人提出调取证据申请及附带审查规范性文件申请，本案中，由于原告廖国全等79人的起诉应予驳回，其申请便丧失提请基础，依法同样应予驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》六十九条第一款第一项、第十项之规定，裁定驳回原告廖国全等79人的起诉。 上诉人廖国全等79人上诉称，本案是被上诉人同一行政行为发生的行政案件，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十七条、第二十八条的规定，一审裁定事实不清，适用法律错误。一审法院在立案、审理中违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条、第八十一条的规定，侵犯了上诉人的合法权益。被上诉人违法强拆上诉人房屋的行为违法，给上诉人造成的重大财产损失和人身伤害，应当承担国家赔偿的法律责任。请求撤销一审裁定，并指定一审法院实体审理，作出公正判决，对造成上诉人的损失，给予国家赔偿。 被上诉人市政府答辩称，答辩人未参与，亦未授权或组织其他主体对原3508厂房屋进行拆迁，被答辩人的请求无事实依据。被答辩人的所诉事项，已经复议机关作出决定，并经过诉讼，其就同一事项提起本案诉讼，不符合法律规定。被答辩人的上诉理由不能成立。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，赔偿请求人提起行政赔偿诉讼的前提条件是所诉加害行政行为被依法确认为违法。本案中，上诉人廖国全等79人起诉请求确认被上诉人市政府强制拆迁原3508厂职工住房的行政行为违法一案，已经一审法院（2019）川01行初1178号行政裁定和本院（2020）川行终1266号行政裁定驳回起诉，即廖国全等79人提起本案行政赔偿之诉的原行政行为未被依法确认为违法，其起诉没有事实根据，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定，廖国全等79人的起诉不符合法定条件，一审裁定驳回其起诉，并无不当。廖国全等79人的上诉理由，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  葛 庆 审 判 员  王晓东 审 判 员  李 旭 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  程铄涵 书 记 员  李 凡 附上诉人廖国全等79人名单： 上诉人刘培英，女，1946年4月9日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号28栋12号。 上诉人勾中海，男，1960年6月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号4栋2号。 上诉人冯万能，男，1941年10月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号平房22号。 上诉人黄燕，男，1963年5月29日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号15栋8号。 上诉人王杉杉，男，1962年3月24日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号3栋20号。 上诉人李鸣，男，1957年8月12日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号19栋2单元16号。 上诉人丁勇，男，1967年10月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋12号。 上诉人黄奇，男，1956年10月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋14号。 上诉人刘红，女，1966年10月18日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号36栋8号。 上诉人卢一，男，1959年6月11日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人胡易，女，1958年4月14日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋15号。 上诉人杨素珍，女，1934年2月26日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号4栋10号。 上诉人龙世芳，女，1961年2月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号8栋8号。 上诉人罗怡，女，1983年4月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋34号。 上诉人徐荣华，女，1936年5月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋5号。 上诉人钟素英，女，1937年2月27日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号19栋1单元12号。 上诉人张建秋，男，1965年8月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号16栋1单元2号。 上诉人刘光甲，男，1930年5月10日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋7号。 上诉人李玉英，女，1937年5月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋4号。 上诉人唐前兴，男，1947年2月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号5栋2单元12号。 上诉人墙书伟，男，1973年11月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号20栋34号。 上诉人卢华英，女，1943年12月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋3单元5楼29号。 上诉人梁友新，男，1933年8月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号20栋17号。 上诉人张宁倩，女，1959年1月2日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新2栋49号。 上诉人杜崇森，女，1961年7月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号24栋2号。 上诉人谢凌忠，女，1944年11月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号21栋28号。 上诉人苏韵娆，女，1967年12月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号1栋1号。 上诉人兰井岗，男，1963年3月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋4号。 委托代理人梁秀蓉（系兰井岗之妻），女，1963年11月6日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号新3栋4号。 上诉人江义蓉，女，1938年9月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋29号。 上诉人胡少琼，女，1948年2月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋22号。 上诉人程素荣，女，1932年9月13日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋2号。 上诉人程永强，男，1963年2月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋3单元22号。 上诉人周亚蓉，女，1959年9月16日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号2栋52号。 上诉人胡昌蓉，女，1963年11月23日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号。 上诉人张全珍，女，1944年1月23日出生，汉族，住四川省成都市锦江区大田坎街91号1栋5单元12号。 上诉人龚小蓉，女，1963年9月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号。 上诉人范培玮，女，1954年3月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人刘华明，男，1944年4月20日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋8号。 上诉人吴泽林，男，1964年5月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋9号。 上诉人欧明志，男，1960年4月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号13栋3号。 上诉人张素群，女，1931年11月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号20栋11号。 上诉人张竹梅，女，1965年7月26日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋9号。 上诉人张帮本，男，1931年5月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号5栋29号。 上诉人周凤英，女，1947年10月1日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号9栋23号。 上诉人刘贵芳，女，1947年12月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号29栋20号。 上诉人周尚连，女，1936年8月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号10栋27号。 上诉人李伟，男，1962年10月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号19栋1号。 上诉人余永春，男，1946年2月7日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号30栋6号。 上诉人张德英，女，1960年2月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号32栋6单元55号。 上诉人李凤琴，女，1932年2月27日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号20栋30号。 上诉人柯学清，女，1969年10月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号8栋10号。 上诉人刘光英，女，1950年7月24日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋13号。 上诉人兰荣珍，女，1940年7月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号8栋19号。 上诉人陈建培，男，1932年10月28日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号10栋30号。 上诉人廖国全，男，1959年12月21日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人王大经，男，1938年10月19日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号18栋6号。 上诉人李湘昆，男，1955年4月30日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号30栋5号。 上诉人黄德明，男，1962年10月30日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号24栋5号。 上诉人刘永成，男，1959年11月6日出生，汉族，住四川省成都市青羊区。 上诉人刘素清，女，1948年10月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋41号。 上诉人周道琼，女，1937年3月4日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋30号。 上诉人李薇，女，1962年5月20日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号2栋26号。 上诉人曾德怡，女，1945年2月10日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号11栋1单元9号。 上诉人付卫英，女，1951年4月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号10栋4号。 上诉人康钦富，男，1951年7月10日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号21栋4号。 上诉人田庆华，男，1931年9月5日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号9栋16号。 上诉人王玲，女，1946年2月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号26栋11号。 上诉人魏章发，男，1941年2月18日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号2栋20号。 上诉人何怡权，女，1957年9月8日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号3栋17号。 上诉人陈胜辉，女，1930年4月22日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号20栋19号。 上诉人林金凤，女，1949年8月29日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号1栋26号。 上诉人韩德琴，女，1955年3月3日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号12栋12号。 上诉人韩德玉，女，1959年10月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号12栋12号。 上诉人向淑清，女，1934年7月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街79号13栋7号。 上诉人涂新蓉，女，1963年12月9日出生，汉族，住四川省成都市青羊区仁厚街37号1栋1单元3楼5号。 上诉人杨小雨，男，1997年8月15日出生，汉族，住四川省成都市青羊区仁厚街37号1栋1单元3楼5号。 上诉人邹涛，男，1965年3月16日出生，汉族，住四川省成都市青羊区文庙西街123号4栋10号。 上诉人付仲坤，男，1931年10月28日出生，汉族，住四川省成都市武侯区倒桑树街123号17栋5号。 上诉人陈卫，男，1960年7月31日出生，汉族，住四川省成都市青羊区包家巷83号2栋18号。