山东省枣庄市市中区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁0402行初82号 原告宋伟，男，1955年9月14日出生，汉族，住枣庄市市中区。 委托代理人朱绪发，山东舜翔（枣庄）律师事务所律师。 委托代理人苗龄月，山东舜翔（枣庄）律师事务所律师。 被告枣庄市市中区综合行政执法局，住所地枣庄市市中区青檀南路**。 法定代表人李修忠，局长。 委托代理人段成侠，山东守用律师事务所律师。 被告枣庄市市中区齐村镇人民政府，，住所地枣庄市市中区卓山路 法定代表人李锋，镇长。 委托代理人高仝，该单位工作人员。 委托代理人李茂东，山东龙头律师事务所律师。 原告宋伟（以下简称原告）诉被告枣庄市市中区综合行政执法局（以下简称区执法局）、被告枣庄市市中区齐村镇人民政府（以下简称齐村镇政府）行政强制及行政赔偿一案，于2020年9月8日向本院提起诉讼。本院于2020年9月8日受理后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。原告宋伟及委托代理人朱绪发、苗龄月，被告区执法局负责人李红振及委托代理人段成侠，被告齐村镇政府负责人高阁及委托代理人高仝、李茂东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1996年购买取得枣庄市××××村镇后村枣滕公路北商业用房一处，1996年8月23日经枣庄市市中区人民政府审定，由枣庄市市中区土地管理局颁发证号为市中集建（96)字第010123632号的《集体土地建设用地使用证》，载明用地面积1784平方米、建筑占地631.65平方米、四至为东空地，南枣滕公路，西后村万塘坑，北后村耕地。1997年8月27日经枣庄市人民政府审查，由枣庄市房屋产权管理处颁发证号为枣政房权私房字第NO.OSF90148的《房屋所有权证》，房屋用途为商业。后由于该房年久失修，房瓦破损，漏雨严重导致无法正常使用。为避免安全隐患的发生及影响市容，原告对该房屋屋顶进行修缮。2020年3月25日，原告至枣庄市××××村镇综合行政执法办公室（齐村镇政府院内）,以书面形式提交《房屋漏雨维修申请书》；但被告知该房屋具备集体土地建设用地使用证及房屋所有权证，不需要申请，自行修缮即可。2020年4月，原告遂开始拆掉原房顶（瓦）,采购复合瓦、C型钢、卷帘门，并雇佣人员进行修缮。2020年4月底原告房屋修缮完毕后，被告无任何理由就口头认为系违章建筑。遂原告先后又至枣庄市××××村镇后村村民委员会，被告齐村镇政府、枣庄市市中区住房和城乡建设局等各行政部门进行咨询，均告知具有集体土地建设用地使用权证和房屋所有权证，不需要申请，自行修缮房屋屋顶即可。 2020年5月12日，被告工作人员不顾枣庄市气象台多次发布大雨或暴雨的天气预报，且未出示任何强制执行决定，未履行发出限期自行拆除或强制拆除的通知或公告程序下，仅当场口头告知原告该房屋修缮部分属违法建筑，要强制拆除并拉走建筑材料。无奈之下，原告避免已经修缮的房顶被拆除之外，建筑材料也被拉走致使损失更加扩大，遂说明第二日自行拆除。但2020年5月13日，被告数十名工作人员，仍未出示强制执行决定等任何书面材料的情形下强制性乱拆，原告为维护自身的合法权益，进行报警。枣庄市公安局市中分局齐村派出所出警到达现场，被告工作人员随即全部自动撤走。鉴于此情况，枣庄市公安局市中分局齐村派出所进行现场拍照，并向原告制作笔录后，离开现场。派出所干警离开后，被告工作人员又全部折返回来，对原告本人进行围攻殴打，致使原告身体多处受伤。后被告其中四名工作人员强行将原告带至行政执法车，非法限制人身自由，沿周边道路周旋。剩余执法工作人员在现场强行用钩机等设备对原告房屋、大门、金属墙等实施破坏性拆除。此外原告宋伟合法财产即20多棵十年树龄的树木、200平方米金属墙、自动折叠大门也均被被告工作人员破坏性的拆除（有视频为证）。 综上，被告实施的拆除行为违反《中华人民共和国行政强制法》等，系行政违法行为，且导致原告健康权、财产权均受到侵害，依法应当予以赔偿。直至今日，原告房屋一直处于破坏现状，因夏季多次大雨，导致吊顶全部冲垮，室内墙面（刮仿瓷）及办公桌椅等财产全部损害；办公室技术资料被盗取。为维护原告的合法权益，现特诉至法院，请求贵院依法支持原告的诉讼请求。 被告区执法局辩称，1、被答辩人将答辩人列为被诉主体没有事实依据。答辩人没有实施对案涉房屋的强制拆除行为，更没有对被答辩人实施殴打行为；2、被答辩人诉求承担责任的被诉主体不明，不符合行政诉讼的受案范围。 被告齐村镇政府辩称，1、涉案房屋已被征收，原告签订了《拆迁货币补偿协议》，原告提交的房产证、土地证无效；2、齐村镇执法人员对宋伟违法建筑进行拆除合法有据；3、被答辩人要求赔偿没有事实和法律依据。镇执法人员在2020年5月13日拆除宋伟的违法建筑过程中，没有造成宋伟的物资损失，没有任何人殴打他，宋伟的伤与镇执法人员无关，原告要求赔偿没有法律依据。 经审理查明，原告宋伟在枣庄市××××村镇后村枣滕公路北拥有房屋一处，该房屋办理了《房屋所有权证》（枣证房权私房字××号)，房屋涉及的土地办理了《集体土地建设用地使用证》(市中集建（96）字第010123632号)，载明用地面积1784平方米，建筑占地631.65平方米，四至为东空地，南枣滕公路，西后村万塘坑，北后村耕地。2017年1月5日，原告宋伟在《枣庄市拆除房屋勘估表》上签名，该表载明：房屋坐落枣庄市区齐村镇后村、枣滕公路北，产权证号NO.OSF90148号，土地使用证号：市中集建（96）字第010123632号，占地面积1784平方米，建筑面积共631.65平方米。该房屋堪估表对原告土地上的简易房、水泥地、、地板砖门、墙、吸顶灯等室内物品及附属物进行了堪估。2017年6月25日，拆迁人齐村镇枣木高速东延拆迁安置指挥部（甲方）与被拆迁人宋伟（乙方）签订《拆迁货币补偿协议》，主要内容：因高速路建设需要，甲方需拆除乙方房屋及附属设施，根据实际规定，双方就相关拆迁补偿达成如下协议：被拆除房屋坐落后村。补偿方式及数额：甲方以货币补偿的方式补偿乙方，乙方被拆除房屋建设面积774.4平方米，补偿581,584.32元，附着物补偿24,867.2元，共支付乙方拆迁补偿费606,451.32元（按报告费取整606,450元），宋伟于2017年6月25日领取了该笔补偿费。根据制定的拆迁规定，甲方需支付乙方搬家费7,744元，提前奖励费247,808元，停产停业补助费54,208元，其他门市房1,050,300元，门市营业补20,422.5元，共计1,380,482.5元，该款项于2017年7月6日结清，原告宋伟签字捺印。乙方在2017年7月3日前将原住房腾空交甲方。原告认为其修缮房屋，二被告对其实施的强制拆除行为违法，请求法院依法确认强制拆除行为违法并判令被告赔偿其各项损失。 另查明，枣庄市公安局市中分局齐村派出所出具2020年5月13日的事件单一份，报警内容仅载明，报警人称与城管发生纠纷，请求帮助，无处理结果。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织,有权提起诉讼。本案中,在原告的房屋拆除前，原告在《枣庄市拆除房屋勘估表》上签名确认拆除房屋相关信息，并与齐村镇枣木高速东延拆迁安置指挥部达成拆迁补偿协议，且已领取拆迁补偿款，至此，原告已丧失对拆迁房屋享有的权利，与被告拆除房屋行为没有利害关系，不再具有本案行政诉讼的原告资格。原告主张被告在强拆过程中造成人身损害要求行政赔偿,但其提供的证据不能证明被告在履行行政行为过程中有殴打原告的行为。故其起诉被告强制拆除行为违法依法应予驳回，其要求被告赔偿各项损失缺乏事实依据，亦应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定,裁定如下： 驳回原告宋伟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省枣庄市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  周 琦 人民陪审员  宋树文 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  裴宝玉