天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初121号原告张秀华，女，1956年1月1日出生，汉族，退休职工，住天津市东丽区。原告付春娟，女，1979年4月3日出生，汉族，无职业，住天津市河**。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河**金纬路金正公寓**。负责人于涌，主任。委托代理人陈一。委托代理人王鑫，天津击水律师事务所律师。第三人孟金奎，男，1943年3月16日出生，汉族，退休职工，住天津市东丽区。委托代理人孟祥玲（孟金奎之女），女，1985年7月30日出生，汉族，住东丽区。第三人李彬，男，1971年3月13日出生，汉族，无职业，住天津市河**。委托代理人张津玲（李彬之妻），女，1973年6月27日出生，汉族，无职业，户籍所在地天津市河**。第三人陈立河，男，1945年4月18日出生，汉族，无职业，住天津市武清区。第三人朱秀琴，女，1947年9月12日出生，汉族，无职业，住天津市武清区。原告张秀华、付春娟不服被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称河北区住建委）作出的《关于申请履行法定职责的回复》，于2020年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年9月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告张秀华、付春娟，被告河北区住建委的委托代理人陈一、王鑫，第三人孟金奎和委托代理人孟祥玲，第三人李彬和委托代理人张津玲到庭参加诉讼。第三人陈立河、朱秀琴经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年9月18日，被告作出《关于申请履行法定职责的回复》，载明：“河北区××道××南里××号属河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围，被征收人付雨炳，现已故，继承人暂未确定。由于您家和李彬因远年房产权属遗留问题暂未解决，且被征收房屋暂无相关合法有效法律文书确定新的补偿权益继承人，致使我机关无法就被征收房屋签订房屋征收补偿协议。我机关需您家与李彬将权属问题解决后并持合法有效法律文书确定被征收房屋新的补偿权益继承人方能签订房屋征收补偿协议。”原告张秀华、付春娟诉称：二原告系母女关系，原告张秀华之夫付雨炳已去世，留有位于天津市河北区××道××南里××号房屋，后该房屋划分为三间，其中一间出售给第三人孟金奎，原告和孟金奎于2011年2月28日达成付款协议，并于2019年10月28日协商签订了拆迁补偿协议。另一间出售给第三人李彬，该卖房协议经河北区人民法院于2019年11月14日判决付雨炳与李彬及第三人陈立河、朱秀琴于2009年12月10日签订的《卖房协议书》有效。被告于2019年10月底将该房屋三间全部拆除，但是扣押拆迁补偿款，不予发放。二原告随后向被告提出签署房屋拆迁补偿协议的申请，被告回复暂不能签署。理由是被征收人付雨炳已故继承人暂未确定，并且和李彬的房产权属问题未解决，需要这两项解决之后再签署协议。原告张秀华经过天津市河**公证处公证已经确认为房屋合法继承人。而李彬和原告的房屋权属问题也已经由河北区人民法院于2019年11月14日判决完毕。因此被告不签署协议的理由并不成立。二原告认为，原告现没有钱买房生活，被告拆迁后不签署拆迁协议，不发放拆迁补偿款，给原告的生活造成巨大损失，故诉至贵院，以维护原告合法权益，因此原告向贵院提起行政诉讼，要求：1.请求法院判决撤销《关于申请履行法定职责的回复》；2.请求人民法院依法判令被告与原告签署位于天津市河北区××道××南里××号的拆迁补偿协议，并将拆迁补偿款给付原告；3.请求人民法院依法判令本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1.申请书，证明原告申请被告和原告签订协议；证据2.判决书，证明原告和李彬已经没有纠纷了，符合签订协议条件；证据3.户籍，证明家庭情况；证据4.国有土地使用证，证明房屋是合法房屋；证据5.《天津市房屋征收评估分户报告》，证明被告只能和原告签订协议；证据6.公证书，证明继承人是张秀华；证据7.《关于申请履行法定职责的回复》，证明原告提起诉讼的行政行为。被告河北区住建委辩称，一、我机关具有签订《房屋征收补偿协议》主体资格和法定职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条、第二十五条和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条、第五条、第二十八条之规定，我机关作为天津市河北区人民政府确定的房屋征收部门，具有签订《房屋征收补偿协议》（以下简称《协议》）的主体资格。二、被征收房屋坐落在房屋征收四至范围内。被征收房屋坐落在天津市河北区××道××南里××号，属于河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目。被征收人付雨炳，已故，目前未确定新的继承人。房屋建筑面积70.93平方米，私产，平房。三、我机关未与原告签订《协议》系因原告与第三人存在纠纷导致。第三人李彬提供《天津市河北区人民法院民事判决书》（2019）津0105民初7017号，证实其与付雨炳对涉案部分房屋存在买卖关系，李彬至今未取得上述案件涉诉房屋所有权，也未与原告就具体补偿权益达成一致，民事纠纷未解决完毕，需要通过民事诉讼将房屋补偿权益问题解决。根据《河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》中“十、凡房屋相关权利存在纠纷的住户，应先搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办房屋征收补偿手续。”本案诉讼标的已为生效裁判所羁束，因此房屋征收部门未与原告签订《协议》。综上所述，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，恳请贵院裁定驳回原告起诉，诉讼费用由原告承担。被告向本院提交以下证据：证据1.国有土地使用证，证明被征收房屋地址及面积；证据2.天津市东丽区农村房屋准建证，证明被征收房屋基本情况；证据3.河北区房屋征收情况调查表（0015339、0015340），证明被征收房屋及违章使用情况；证据4.《天津市房屋征收评估分户报告》，证明被征收房屋评估情况；证据5.河北区泰州路片区棚户区改造房屋征收《评估分户报告单》发放明细表，证明原告知悉房屋评估情况及补偿方案；证据6.户口本、身份证，证明被征收人家庭户籍情况；证据7.付雨炳《居民死亡医学证明（推断）书》，证明付雨炳于2018年11月10日去世；证据8.天津市河北区房屋征收谈话笔录，证明原告陈述因房屋买卖纠纷导致未能搬迁；证据9.危险房屋通知书、立即迁出周转避险通知、通告，证明房屋被认定为危房拆除；证据10.天津市河北区人民法院（2019）津0105民初7017号民事判决书，证明原告与李彬纠纷未解决完毕；证据11.房屋征收决定、公告、补偿方案，证明房屋征收时点、被征收房屋在项目四至范围内；证据12.申请书，证明原告向房屋征收部门提出申请；证据13.《关于申请履行法定职责的回复》，证明房屋征收部门对申请书作出回复；证据14.邮件交寄单收据，证明将回复以邮寄方式向原告送达；证据15.网站EMS邮寄进度查询，证明回复有效送达；被告向本院提交以下依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》。第三人孟金奎、李彬述称，听从法院判决。第三人孟金奎、李彬没有向本院提交证据。第三人陈立河、朱秀琴未向本院提交书面答辩意见，亦未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告证据1、2、4-8、10-12、14-15没有异议；对证据3中的签字没有异议，但对证据记载的内容不认可，也记不清什么时候让原告（付春娟）签的；对证据9不认可，认为没见过该证据；对证据13是涉案行政行为。原告对被告提交的依据没有异议。第三人孟金奎对被告提交的证据和依据无异议。第三人李彬对被告提交的证据无异议，但认为是因涉案房屋土地证和准建证不是一个行政区的，所以房管部门不给办分契证手续，而非个人原因。第三人对被告提交的依据没有异议。被告对原告提交的证据1、3、4、6、7没有异议；证据2和5的真实性认可，证明目的不认可。第三人孟金奎对原告提交的证据没有异议。第三人李彬对原告提交的证据1-4、6-7没有异议；对证据5的证明目的不认可，认为涉案房屋中的一间已由其购买，因此其也应该与被告签订协议。本院对以上证据及依据作如下确认：原告提交的证据1、2、3、4、7，客观、真实、合法，均与本案有关，且各方当事人没有异议，本院予以确认；原告提交的证据5，该证据系涉案房屋的《天津市房屋征收评估分户报告》，该报告明确载明，估价目的为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值，因此对该证据的证明目的，本院不予确认；原告提交的证据6,因该证据发生在原告递交要求与被告签订补偿协议申请之后，且没有将该证据递交给被告，因此本院对其证明目的不予确认。被告提交的证据1-12,14-15，真实、客观、合法且与本案具有关联性，本院予以确认。被告提交的证据13系涉案行政行为。被告提交的依据系法规、规章，均适用于本案。经审理查明，1992年8月18日，天津市东丽区大毕庄乡出具了《天津市东丽区农村房屋准建证》，载明建房户名为付雨炳，施工地点为建昌道思源南里，项目为民房，结构为砖木，间数3间，面积为70.93平方米（11.93米×4.43米＋3.95米×2.24米＋4.12米×2.24米），占地总面积为110.11平方米。1993年6月30日，天津市规划设计土地管理局河北区规划土地管理处出具了《国有土地使用证》，载明坐落河北区××道××南里××号用地面积为110.11平方米的地块，土地使用权人为付雨炳，在该地块上的建筑占地共计70.93平方米。付雨炳于2018年11月10日死亡。本案原告张秀华系付雨炳之妻，原告付春娟系付雨炳之女。2019年9月16日第三人李彬以张秀华、付春娟为被告，陈立河、朱秀琴为第三人向本院提起民事诉讼，要求确认其与付雨炳签订的北国用（93更1）字第0890号国有土地使用证中的东侧北房一间、对面南房一间的《卖房协议书》有效。本院（2019）津0105民初第7017号民事判决书查明“庭审中，原、被告共同确认准建证上面积为11.93米×4.43米的北房一间实际上自行划分为三间房屋，准建证上另外两间房屋为两间相邻的南房。……本院依职权到天津市东丽区人民政府金钟街道办事处对《天津市东丽区农村房屋准建证》的真实性进行核实，该街道办事处城市建设办公室工作人员经查询底档确认该准建证系真实合法的，并称大毕庄乡现已更名为金钟街道办事处，上世纪九十年代思源南里所属地块系大毕庄乡的集体土地，属于东丽区管辖，后经拆迁规划，划归河北区管辖，由于房屋准建证和土地使用权证不是一个区发放的，导致付雨炳一直无法办理房屋所有权证”，同时认定涉案房屋“虽因历史原因未进行房屋所有权登记，但根据现有证据可以认定诉争房屋不是非法建设的”并判决“第三人李彬与付雨炳及第三人陈立河、朱秀琴之子陈承刚、陈承建于2009年12月10日签订的《卖房协议书》有效。”2019年10月24日天津市河北区人民政府作出河北政房征字［2019］第008号《房屋征收决定》，“决定征收下列范围内房屋：东至规划泰兴路、南至金钟河大街，西至新开河水厂及现状住宅楼，北至思源路。（具体范围以房屋征收四至范围图为准）。被征收人、公有房屋承租人不服本决定的，可以自公告发布之日起六十日内向天津市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”当日天津市河北区人民政府作出河北政征公字（2019）第008号《房屋征收公告》并附包括《河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》等数个附件。《房屋征收公告》载明，“……经天津市河北区人民政府常务会议讨论通过《房屋征收决定》（河北政房征字［2019］第008号），决定征收下列范围内房屋：东至规划泰兴路、南至金钟河大街，西至新开河水厂及现状住宅楼，北至思源路。（具体范围以房屋征收四至范围图为准）。被征收人、公有房屋承租人不服本决定的，可以自公告发布之日起六十日内向天津市人民政府申请行政复议，或者在六个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。”《河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》规定，房屋征收部门：天津市河北区住房和建设委员会；房屋征收实施单位：天津市河北区房屋拆迁中心；房屋征收评估单位：天津永正房地产土地评估咨询有限公司；实施时间：自2019年10月24日起实施房屋征收；提前封房期限：自2019年9月5日至2019年10月28日（54天）；提前签约期限：自2019年10月29日至2019年11月17日（20天）；正式签约期限：自2019年11月18日至2019年12月7日（20天）……凡房屋相关权利存在纠纷的住户，应先搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办房屋征收补偿手续。2019年11月涉案房屋被拆除。2020年8月31日二原告为签订涉案房屋征收补偿协议一事向本院提起诉讼，审理中2020年9月1日二原告向被告提出申请，要求与被告就涉案房屋签订征收补偿协议（“拆迁协议”），并向本院申请撤回对被告的起诉。2020年9月12日原告付春娟在天津河北公证处签署《弃权声明书》，声明放弃原坐落于天津市河北区××道××南里××号私产房屋被征收后的安置权益及相关财产权利。2020年9月14日天津市河北区公证处作出（2020）津河北证字第4423号《公证书》，载明“兹证明被继承人付雨炳名下：原坐落于天津市河北区××道××南里××号私产房屋被征收后的安置权益及相关财产权利中的一半为付雨炳的遗产由继承申请人张秀华继承。”二原告未将该公证书交与被告。2020年9月18日，被告作出《关于申请履行法定职责的回复》，以付雨炳已故，继承人暂未确定，且和第三人李彬因远年房产权属遗留问题暂未解决，被征收房屋暂无相关合法有效法律文书确定新的补偿权益继承人为由，拒绝与原告签订房屋征收补偿协议。2020年9月18日被告将《关于申请履行法定职责的回复》邮寄给二原告，二原告转日签收。2020年9月23日二原告向本院提起诉讼。庭审中，原告陈述第三人李彬所购的涉案房屋建筑面积为24平方米，第三人李彬陈述其所购买的涉案房屋建筑面积为26.84平方米。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款的规定，被告具有组织实施河北区区域的房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职责，主体适格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”和第十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼”规定了被征收人对《房屋征收决定》和《房屋征收公告》的救济途径，且涉案的《房屋征收决定》和《房屋征收公告》亦明确了被征收人对前述行政行为存有异议的救济方法，但二原告并未提出异议，显然天津市河北区人民政府作出河北政房征字（2019）第008号《房屋征收决定》及河北政征公字（2019）第008号《房屋征收公告》已发生法律效力，《房屋征收公告》所附《河北区泰州路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋相关权利存在纠纷的情况作出了明确的规定即“应先搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办房屋征收补偿手续。”而本案中虽然原告与第三人李彬就涉案房屋曾经民事诉讼，民事判决书亦确认了双方就涉案房屋买卖合同的效力，但在庭审中原告与第三人李彬就涉案房屋彼此应所有面积存有争议，且原告在办理了涉案房屋继承公证后并未将公证文书交付被告，显然被告作出涉案《关于申请履行法定职责的回复》时，原告与第三人就涉案房屋相关权利存在纠纷且涉案房屋的补偿权益继承人尚未确定，因此被告作出涉案《关于申请履行法定职责的回复》的行政行为，认定事实清楚，证据及理由充分。被告作出《关于申请履行法定职责的回复》后亦履行了合法的送达程序，因此涉案行政行为适用法律正确，符合法定程序。原告张秀华的诉讼请求，本院不予支持。因原告付春娟放弃涉案房屋被征收后的安置权益及相关财产权利，因此其主体不适格，其请求本院亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张秀华、付春娟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张秀华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 季 虹审判员 殷 乐审判员 王宏丽二〇二〇年十一月二十六日书记员 高子雄附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。