云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云28行终34号上诉人（原审原告）李小梅，女，1975年11月3日生，汉族，身份证住址云南省西双版纳州景洪市，现住景洪市。委托诉讼代理人江晓晴子，云南景诚律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）景洪市城市管理局。统一社会信用代码：11532801MB186402XH。住所地：景洪市纳昆康巷**。法定代表人：高嵩，局长。委托诉讼代理人李何星。特别授权代理。委托诉讼代理人王家元，云南博仲律师事务所律师。特别授权代理。被上诉人（原审被告）景洪市人民政府。住所地：景洪市嘎兰中路**。法定代表人：白玲，市长。委托诉讼代理人罗微巍。一般诉讼代理。委托诉讼代理人童伟荣。一般诉讼代理。上诉人李小梅因与被上诉人景洪市城市管理局（以下简称市城管局）、景洪市人民政府（以下简称市政府）规划行政处罚一案，不服云南省景洪市人民法院（2020）云2801行初3号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人李小梅的委托诉讼代理人江晓晴子，被上诉人市城管局的委托诉讼代理人李何星、王家元，被上诉人市政府的委托诉讼代理人罗微巍、童伟荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李小梅向原审法院提出诉讼请求：1.撤销景城管罚决字（2019）第S036号《景洪市城市管理局行政处罚决定书》，并撤销景政行复决字(2019)9号《景洪市人民政府行政复议决定书》。2.判令本案诉讼费由市城管局和市政府承担。原审法院经审理查明，2019年3月14日，景洪市城市管理综合行政执法局向李小梅送达了景综执（行）改通字（2019）第Ｓ058号《责令限期整改通知书》，要求李小梅对在景洪市未经建设行政部门批准，擅自搭建的临时性建筑，于2019年3月18日18时前完成以下整改：①责令立即改正违法行为；②如不能改正违法行为则限期内自行拆除；③如限期内不自行拆除将依法组织强制拆除。2019年3月14日，景洪市城市管理综合行政执法局在对现场进行勘验，并向李小梅取证后，于2019年3月20日申请立案，2019年3月22日，景洪市城市管理综合行政执法局向李小梅送达景综执（行）告字（2019）第Ｓ036号《行政处罚告知书》，并将该《行政处罚告知书》留置送达给其店员，2019年7月4日被告景洪市城市管理局作出景城管罚决字（2019）第Ｓ036号《行政处罚决定书》，责令李小梅限期拆除，要求15日内履行，同日送达给李小梅员工李勇，由其代收。李小梅向市政府申请行政复议，市政府于2019年9月25日作出景政行复决字（2019）9号《景洪市人民政府行政复议决定书》，决定维持市城管局2019年7月4日作出的《景洪市城市管理局行政处罚决定书》（景城管罚决字（2019）第Ｓ036号），并于2019年10月16日送达李小梅的代理人江晓晴子，李小梅不服，诉至法院。另查明，2014年3月11日，景洪市人民政府以景政办发（2014）39号《景洪市人民政府办公室关于印发景洪市城市管理综合行政执法局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》，根据《云南省人民政府关于景洪市开展相对集中城市管理行政处罚权工作方案的批复》（云政复〔2008〕78号）和《中共西双版纳州委机构编制办公室关于成立景洪市城市管理综合行政执法局的批复》（西编办复〔2013〕22号）的文件精神，设立景洪市城市管理综合行政执法局，为挂靠景洪市人民政府办公室的行政机构，正科级。不再保留景洪市城建监察大队。一、职责调整：划入的行政处罚权：（一）市住房和城乡建设局行使的市容环境卫生、城市绿化、市政、房地产、城市规划等方面法律、法规、规章规定的部分行政处罚权。2019年3月18日景洪市委以景办字（2019）49号《中共景洪市委办公室、景洪市人民政府办公室关于印发景洪市城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》，第三条主要职责：（四）负责相对集中行使市容环境卫生管理、城市规划管理、住房和城乡建设管理、城市园林绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；…原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《中华人民共和国城乡规划法》（2019修正）第十一条规定：国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《云南省违法建筑处置规定》第三条规定：州（市）、县（市）人民政府可以根据城乡规划法律、法规制定违法建筑的具体认定标准，向社会公布，并报上一级人民政府备案。已建成的建筑是否属于违法建筑，依照建设时的法律、法规和城乡规划予以认定。违法建筑的事实持续存在的，属于违法建筑的继续状态。第五条规定：省住房城乡建设主管部门负责综合协调、监督指导全省违法建筑处置工作。州（市）、县（市、区）人民政府城乡规划主管部门、、住房城乡建设主管部门和城市管理综合行政执法机构以下统称违法建筑处置部门）按照职责分工，负责处置城镇违法建筑。2019年3月18日前景洪市城市管理综合行政执法局具有行政处罚权，本案李小梅未经景洪市住房和城乡建设局批准，擅自在嘎洒镇民航路鹏程根雕厂建盖临时性建筑物（钢架彩钢瓦大棚），市城管局作出的景城管罚决字（2019）第S036号行政处罚决定事实清楚、证据确凿、行政程序合法、适用法律准确。李小梅的诉请理由不成立，本院不予支持。市政府的复议程序合法。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李小梅的诉讼请求。李小梅上诉称，原审判决认定事实不清，证据不足，属于错误判决，应予撤销并改判。被上诉人作出行政处罚决定前未告知上诉人作出处罚决定的事实、理由和依据以及上诉人依法享有的权利，剥夺了上诉人陈述、申辩的权利，处罚程序违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十一条的规定，属程序违法，应予撤销。复议机关在缺乏事实及法律基础的情况下对原处罚决定予以维持，一审法院认定被上诉人的行政行为合法。综上，特向本院提起上诉，请求：1.撤销原审判决并依法撤销景城管罚决字（2019）第S036号《景洪市城市管理局行政处罚决定书》及景政行复决字（2019）9号《景洪市人民政府行政复议决定书》；2.案件诉讼费用由被上诉人承担。庭审中，上诉人表示被上诉人给予的责令整改期限过短，没有结合实际情况作出处罚决定，上诉人也在积极寻找能够妥善放置红木的合适场所。被上诉人市城管局答辩认为，其答辩意见与原审一致。原判认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府答辩认为，其答辩意见与原审一致。原判认定事实清楚、适用法律正确，请依法驳回上诉，维持原判。二审期间，本案各方当事人均未提交新证据。经审查，原判决认定事实无误，本院亦予确认。归纳各方诉辩主张，本案争议焦点为：被上诉人市城管局作出的行政处罚决定及市政府作出的复议决定是否合法的问题。本院认为，本案上诉人对其未经建设行政主管部门批准擅自建盖临时性建筑的事实并无异议，被上诉人市城管局据以作出本案处罚决定的事实清楚。经查，该处罚决定亦适用法律正确。关于本案行政处罚决定的程序是否合法的问题。被上诉人市城管局在作出本案行政处罚决定之前依法履行了现场勘验、询问、调查等程序，并向上诉人送达了《行政处罚告知书》，已经依法履行法定程序，其处罚程序符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条等相关法律规定。上诉人所提市城管局在作出案涉行政处罚决定前未履行告知程序，属程序违法的意见与实际情况不符，不予采纳。至于上诉人所提作出的处罚决定给予其整改时限过短的意见，则缺乏法律依据。另查明，被上诉人市政府作出的复议决定，亦程序合法，并无不当。综上所述，上诉人李小梅所提上诉请求无事实及法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李小梅负担。本判决为终审判决。审判长  郭建地审判员  裴 锫审判员  陈 芳二〇二〇年十一月十九日法官助理杨荣芹书记员罗健伟