重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）渝01委赔16号赔偿请求人朱富全，男，1954年8月4日出生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托代理人刘丽，女，汉族，1967年8月23日出生，住重庆市沙坪坝区，系赔偿请求人之妻。赔偿义务机关重庆市沙坪坝区人民法院，所在地址重庆市沙坪坝区都市花园东路**。负责人鲜亚勇，院长。委托代理人冯晞，工作人员。委托代理人廖加川，工作人员。赔偿请求人朱富全因错误执行申请重庆市沙坪坝区人民法院（简称沙区法院）国家赔偿一案，不服沙区法院2020年8月3日作出的（2020）渝0106法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年11月20日对本案进行了公开质证。赔偿请求人朱富全及其代理人刘丽、赔偿义务机关沙区法院的委托代理人冯晞、廖加川参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人朱富全的申请事项为：请求重庆市第一中级人民法院赔偿委员会撤销赔偿义务机关作出的（2020）渝0106法赔1号《国家赔偿决定书》，决定由赔偿义务机关赔偿因违法拆除赔偿请求人住房（套内面积355.76平方米）所造成的损失共计515.6601万元。理由是：渝府地[2015]1952号批复未征收申请人被拆除房屋所在宅基地和水利设施。涉案房屋具有合法性，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出的沙国土（行政决定）（2016）27号《关于责令朱富全交出土地的决定书》未依法送达给朱富全，导致朱富全未能就该决定书申请复议或提起诉讼。赔偿义务机关的执行行为违反了《重庆市高级人民法院关于非诉行政执行工作的若干意见》的通知规定以及非诉行政执行的相关程序规定，损害了赔偿请求人的合法权益。赔偿义务机关由不同的人员组成的合议庭作出相同的行政裁定书，未送达赔偿请求人。执行法官依据上述行政裁定书立案执行后亦未向赔偿请求人送达执行通知书。赔偿义务机关依据国土部门伪造的证据作出准予执行裁定，在未依法向赔偿请求人送达执行通知书、未经上级法院批准执行的情况下，强制拆除赔偿请求人的房屋，违反法律规定，对朱富全的合法财产造成了侵害。赔偿义务机关沙区法院答辩称，赔偿义务机关对申请执行的行政决定的合法性进行了审查，认为《关于责令朱富全交出土地的决定书》认定的基本事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，具有法定执行效力，故作出（2017）渝0106行审134号《行政裁定书》，裁定准予强制执行原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出的《关于责令朱富全交出土地的决定书》中要求朱富全搬迁房屋、交出土地的义务，该院作出的前述裁定书符合法律规定。该院于2017年7月14日向朱富全送达该裁定。该裁定生效后，该院执行人员根据行政机关作出的《关于责令朱富全交出土地的决定书》和准予执行裁定，于2017年8月23日对朱富全户进行了强制搬迁。该院在办理该执行案时依法送达了执行通知书、发布了执行公告，在强制搬迁时依法对屋内物品进行了清理并进行了妥善保管，整个执行过程全程录音录像，并由公证处全程予以公证。因此，该院在对朱富全户予以强制腾空、搬迁房屋的过程中均依照法律规定采取相应执行措施，并无违反法律规定，也未对朱富全的财产等合法权益造成侵害。综上，赔偿请求人朱富全提出的赔偿请求，没有事实根据和法律依据，该院作出的（2020）渝0106法赔1号《国家赔偿决定书》亦无不当，请求重庆市第一中级人民法院赔偿委员会依法决定不予赔偿，驳回朱富全的申诉请求。赔偿义务机关沙区法院在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.《重庆市沙坪坝区人民法院行政裁定书》（（2017）渝0106行审134号）及送回证、送达笔录；2.《重庆市沙坪坝区人民法院执行通知书》（（2017）渝0106执4840号）及送达回证；3.执行协调笔录（2017年8月7日）；4.《重庆市沙坪坝区人民法院公告》（（2017）渝0106执4840号）及公告张贴照片两张；5.《公证书》（（2017）渝沙证字第17185号）附物品清单及照片、光盘一张；6.《执行笔录》（2017年8月23日）两份；7.《重庆市沙坪坝区人民法院结案通知书》（（2017）渝0106执4840号）及送达回证；8.重庆市人民政府关于沙坪坝区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复（渝府地[2015]1952号）；9.沙坪坝区人民政府关于征收凤凰镇皂桷树等5个村20个社集体土地的公告（沙府告[2016]3号）；10.重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于办理大郑家湾社等23个社555名社员征地农转非的函（沙国土资源函[2016]389号）及农转非审批表；11.重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于征收凤凰镇皂桷树等5个村20个社集体土地补偿安置方案（沙国土资源[2016]30号）及公告；12.沙坪坝区人民政府关于征收凤凰镇皂桷树等5个村20个社集体土地补偿安置方案的批复（沙府[2016]25号）；13.动员会会议记录及照片、会议签到册；14.房屋照片、规划红线图；15.重庆市沙坪坝区国土资源管理分局责令交出土地告知书（沙国土[责令交地告知][2016]32号）、送达回证及照片；16.重庆市沙坪坝区国土资源管理分局行政决定履行催告书（沙国土资源催告字[2017]9号）、送达回证及照片；17.沙坪坝区征地办公室关于朱富全户拆迁安置方案的说明、沙坪坝区征地办公室关于征地拆迁财产核实告知书、送达回证及照片18.沙坪坝区征地办公室征地拆迁财产补偿领款及房屋安置通知书、送达回证；19.沙坪坝区征地办公室限期交地通知书、送达回证及送达照片；20.重庆市房地产登记申请书、重庆市房地产权证、朱富全户户口页；21.地上建筑物、构筑物、附作物清理登记表、房屋简易平面示意图房屋面积情况说明、关于朱富全户人员安置的情况说明；22.谈话记录三份；23.重庆市沙坪坝区国土资源管理分局关于责令朱富全交出土地的决定书（沙国土[行政决定][2016]27号）、送达回证及照片；24.本院的询问笔录；25.补正裁定书及送达回证。赔偿请求人朱富全质证认为：对证据1真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据2不予认可，认为未有效送达；对证据3无异议；对证据4不予认可，认为未看见该公告；对证据5不予认可，认为物品记载不全面；对证据6中的签字签名不予认可；对证据7不予认可，认为没收到相关文书；对证据8-12真实性、合法性、关联性均不予认可；对证据13，认可召开会议的事实；对证据14，认可是赔偿请求人本人的房屋，但认为该房屋不在征地红线范围内；对证据15，不认可收到该告知书；对证据16-17真实性、合法性、关联性不予认可；对证据18-19，不认可收到相关文书；对证据20无异议；对证据21不予认可；对证据22，认可谈话的事实，但不认可谈话的内容；对证据23不予认可，认为没有有效送达；对证据24-25，认可通话的事实，但认为没有收到裁定书。赔偿请求人朱富全在本院赔偿委员会组织质证未举示证据。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：沙区法院出示的证据1-25，具有真实性、合法性，能够证明本案的相关事实，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人和赔偿义务机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：2016年12月2日，原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出沙国土（行政决定）（2016）27号《关于责令朱富全交出土地的决定》，以朱富全位于原重庆市沙坪坝区地（2015）1952号文件批准征收，朱富全户未就其房屋的征地补偿安置事宜与实施征地的有关部门达成协议为由，决定：“限朱富全于收到本决定书之日起十五日内拆除其在重庆市沙坪坝区鸭子池经济合作社房屋一处。经现场实际丈量清理朱富全房屋有占地面积140.77平方米，建筑占地面积140.77平方米，建筑面积355.76平方米的房屋及附属设施，交出所占用的140.77平方米土地。”并告知了朱富全复议和诉讼的权利。该决定书于2016年12月2日送达至朱富全。前述行政处理决定书生效后，申请执行人原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2017年6月5日向沙区法院申请强制执行。沙区法院于2017年6月15日作出（2017）渝0106行审134号《行政裁定书》，裁定对原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出的沙国土（行政决定）（2016）27号《关于责令朱富全交出土地的决定》准予强制执行，并移送由沙区法院执行局执行，立案为（2017）渝0106执4840号执行案。2017年8月23日，沙区法院对朱富全被征地房屋进行了强制执行，在强制执行拆除该房屋过程中，制作了执行笔录，对房屋内的财物在公证人员公证下，进行了清点，制作了物品清单，将所清点造册的财物交由重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府保管，同时告知朱富全领取的地点及联系方式。该执行案件已经执行完毕。2020年4月23日，朱富全以执行错误为由向沙区法院申请国家赔偿。2020年8月3日，沙区法院作出（2020）渝0106法赔1号国家赔偿决定。该决定认为：沙区法院在办理该执行案时依法送达了执行通知书、发布了执行公告，在强制搬迁时依法对屋内物品进行了清理并进行了妥善保管，整个执行过程全程录音录像，并由公证处全程予以公证。综上，该院在对朱富全户予以强制腾空、搬迁房屋的过程中均依照法律规定采取相应执行措施，并未违反法律规定，也未对朱富全的财产等合法权益造成侵害。遂决定：对赔偿请求人朱富全向本院提出的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。朱富全不服，申请本院赔偿委员会作出赔偿决定。本院赔偿委员会认为：依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”即只有在赔偿义务机关沙区法院对生效法律文书执行错误并造成损害的情形下，朱富全才能获得国家赔偿。原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局于2015年7月10日作出的沙国土[行政决定]（2016）27号《关于责令朱富全交出土地的决定》，属于生效法律文书。沙区法院对该行政处理决定进行非诉审查后，作出（2017）渝0106行审134号行政裁定，裁定对原重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出的沙国土[行政决定]（2016）27号《关于责令朱富全交出土地的决定》准予强制执行，并无不当。本案的行政处理决定无明显缺乏事实依据、法律、法规依据或明显违法并损害被执行人合法权益等情形。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十条规定：“强制迁出房屋或者强制退出土地，由院长签发公告，责令被执行人在指定期间履行。被执行人逾期不履行的，由执行员强制执行。强制执行时，被执行人是公民的，应当通知被执行人或者他的成年家属到场；被执行人是法人或者其他组织的，应当通知其法定代表人或者主要负责人到场。拒不到场的，不影响执行。被执行人是公民的，其工作单位或者房屋、土地所在地的基层组织应当派人参加。执行员应当将强制执行情况记入笔录，由在场人签名或者盖章。强制迁出房屋被搬出的财物，由人民法院派人运至指定处所，交给被执行人。被执行人是公民的，也可以交给他的成年家属。因拒绝接收而造成的损失，由被执行人承担。”沙区法院在本案执行过程中，依法向被执行人朱富全发出了执行通知，发布了执行公告；因朱富全未按执行通知的内容履行法律文书确定的义务，于2017年8月23日依法强制执行；在强制搬迁的过程中，制作了执行笔录，在公证员的公证下，对室内物品进行了清点，制作了物品清单，将所清点造册的财物交由重庆市沙坪坝区凤凰镇人民政府保管，并告知朱富全财物保管的地点及联系方式。沙区法院的执行措施、执行行为及程序符合上述法律的规定，朱富全主张沙区法院执行错误的申请赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，朱富全申请沙区法院国家赔偿的理由均不能成立，沙区法院决定驳回朱富全的国家赔偿申请并无不当。依照《重庆市实施办法》第四十三条第（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人朱富全关于错误执行赔偿的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月三十日