山西省阳泉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）晋03行初144号 原告郝九斤，男，汉族，1944年10月17日出生，住山西省太原市小店区。 委托代理人刘大伟，北京京平律师事务所律师。 被告太原市小店区人民政府，住所地太原市小店区昌盛西街**。 法定代表人李卫平，职务区长。 出庭应诉负责人宋毅方，职务该政府副区长。 委托代理人张翔，山西隆诚律师事务所律师。 被告太原市人民政府，，住所地太原市新建路** 法定代表人李晓波，职务市长。 委托代理人李争，职务太原市司法局工作人员。 原告郝九斤诉被告太原市小店区人民政府、太原市人民政府要求履行安置补偿职责及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后,依法组成合议庭，于二〇二〇年七月九日公开开庭审理了本案。原告郝九斤及其委托代理人刘大伟，被告太原市小店区人民政府的行政机关出庭应诉负责人宋毅方及其委托代理人张翔，被告太原市人民政府的委托代理人李争到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郝九斤诉称，原告在山西省太原市小店区黄陵街道黄陵社区黄陵村二街​××号拥有宅基地和房屋。现在当地正在进行黄陵村城中村改造项目的拆迁，原告的房屋、宅基地等拆迁财产都在本次拆迁范围内。原告于2019年11月6日通过EMS邮寄的方式向被告太原市小店区人民政府递交《补偿安置申请书》，请求被告履行安置补偿职责。被告于2019年11月7日签收该邮件。但到现在被告仍未履行补偿安置职责，原告也未收到被告作出的任何回复。原告认为，被告是批准收回黄陵村全体居民宅基地使用权证和作出的小店区政[2018]1号《关于的批复》的主体。同时根据《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》“六、市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责”等规定，被告对原告的请求负有补偿安置职责。被告在收到原告《补偿安置申请书》后，仍未履行补偿安置职责的行为，严重侵害了原告的合法权益。遂于2020年3月9日向被告太原市人民政府提起行政复议申请。2020年5月1日，原告收到被告作出的并政行复驳字[2020]××号《驳回行政复议决定书》，该复议决定驳回原告的行政复议申请。综上，为维护原告合法权益，特诉请法院：1.依法确认被告太原市小店区人民政府未依法履行安置职责的行为违法，并责令被告对原告的拆迁房屋、宅基地、附属物等所有财产和权益作出合法并且合理的补偿安置；2.撤销被告太原市人民政府作出的并政行复驳字[2020]××号《驳回行政复议决定书》；3.本案诉讼费由两被告承担。 被告太原市小店区人民政府辩称，一、被告不存在行政不作为，也不存在违法。黄陵社区系太原市城中村改造的重点社区，其承担经济职能的太原黄陵房地产开发有限公司依据市区文件和社区实际情况制定了黄陵社区拆迁补偿方案，经太原黄陵房地产开发有限公司董事会、股东大会依法通过，并进行公示。被告收到呈报的黄陵社区拆迁补偿方案后，经太原市小店区城中村改造工作领导组会议研究，民主议定后，批复同意该方案，而并非是由被告履行补偿方案。被告仅是在程序上对该《黄陵城中村改造拆迁补偿方案》进行形式审核同意，因此不存在原告所述的行政不作为，也不存在违法。二、对原告所有拆迁财产和权益作出补偿安置的主体为太原黄陵房地产开发有限公司，并非被告。《黄陵城中村改造拆迁补偿方案》中第一条明确了黄陵集体经济改制成立的太原黄陵房地产开发有限公司作为黄陵社区改造的拆迁主体。第八条规定被拆迁户依据宅基地证书或经核定合法有效的宅基地使用权利凭证签订《拆迁补偿协议》；签订协议由太原黄陵房地产开发有限公司作为甲方与被拆迁户推选并书面授权的户代表作为乙方签字。而原告并未同太原黄陵房地产开发有限公司签订《拆迁补偿协议》，所以未获拆迁补偿。综上，被告太原市小店区人民政府并非不作为且被告也不是履行补偿安置的主体，请法院查明事实，依法驳回原告的诉求。 被告太原市人民政府辩称，原告请求确认太原市小店区人民政府未依法履行补偿安置职责违法，并责令其履行补偿安置职责，于2020年3月9日向我机关申请行政复议，我机关于2020年4月28日作出《驳回行政复议申请决定书》（并政行复驳字〔2020〕××号）；该复议案中的黄陵社区（原黄陵村）改造属于太原市城中村改造项目且采取自我改造模式进行，符合《太原市关于进一步规范城中村改造的若干意见》的有关规定，《黄陵城中村改造拆迁补偿方案》中也明确实施拆除并承担补偿安置责任的主体为太原市黄陵房地产开发有限公司，虽然该行为经过太原市小店区人民政府批复，但承担补偿安置职责的并非太原市小店区人民政府。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，我机关作出驳回原告郝九斤行政复议申请的决定，该决定适用法律正确，符合法定程序。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 原告郝九斤向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件、原告宅基地使用证；2.2018年11月9日，山西日报第11版刊登了《太原市小店区黄陵街道办事处黄陵社区关于收回全体居民宅基地使用权证书的公告》及小店区政〔2018〕1号《关于的批复》；3.原告向被告邮寄的《补偿安置申请书》及邮局EMS快递官网妥投记录；4.原告向被告太原市人民政府邮寄的《行政复议申请书》、邮局EMS快递官网妥投记录及被告太原市人民政府作出的并政行复驳字〔2020〕××号《驳回行政复议申请决定书》。 被告太原市小店区人民政府在一审举证期限内未向本院提交证据。 被告太原市人民政府在一审举证期限内向本院提交以下证据、依据：1.《行政复议申请书》；2.并政行复立字（2020）第××号《行政复议案件立案审批表》；3.并政行复答字（2020）第××号《行政复议案件答复通知书》；4.太原市小店区人民政府《行政复议答复书》；5.太原市人民政府并政行复驳字〔2020〕××号《驳回行政复议申请决定书》及邮寄单号；6.《驳回行政复议申请决定书》邮寄单；7.太原市城中村改造工作领导组办公室并城改办字[2017]1号《关于下达2017年城中村改造计划的通知》；8.《太原市关于进一步规范城中村改造的若干意见》；9.《黄陵城中村改造拆迁补偿方案》；10.《太原市小店区黄陵街道办事处黄陵社区关于收回全体居民宅基地使用权证书的公告》。 经庭审质证，被告太原市小店区人民政府对原告郝九斤提交的证据1、4无异议，对证据2-3真实性、合法性无异议，证明目的有异议。被告太原市人民政府对原告提交的证据2真实性、合法性无异议，关联性有异议。 原告郝九斤对被告太原市人民政府提交的证据1-2、6的真实性、合法性、关联性认可，证明目的不认可，对证据3-5、8-10真实性、关联性认可，不具有合法性，证明目的不认可。 本院依职权向太原市不动产登记中心调取三份涉案土地上不动产权利及其他事项登记信息。 原告郝九斤对此证据无异议；被告太原市小店区人民政府对涉案地块的土地性质的真实性、合法性予以认可，但不认可其关联性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据能够证明下列事实，本院予以认可。 经审理查明，原告郝九斤在太原市小店区黄陵街道黄陵社区黄陵村二街××号有合法宅基地及房屋一处，并拥有宅基地使用证；2017年1月11日，太原市城中村改造工作领导组办公室作出并城改办字[2017]1号《关于下达2017年城中村改造计划的通知》，决定对包括黄陵社区在内的30个城中村进行改造；2017年9月18日，黄陵集体经济改制成立的太原黄陵房地产开发有限公司作出了《太原市小店区黄陵街道黄陵社区城中村改造拆迁补偿方案》；2018年1月12日，太原市小店区人民政府作出《关于的批复》，原则同意该方案。后原告于2019年11月6日向被告太原市小店区人民政府邮寄了《补偿安置申请书》，被告于11月7日签收该邮件，但至今未作出任何回应。原告对此不服，于2020年3月9日向被告太原市人民政府申请行政复议，太原市人民政府于2020年4月28日作出并政行复驳字〔2020〕××号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请。 本院认为，本案的争议焦点为1.被告太原市小店区人民政府应否负有对原告郝九斤所有的宅基地及其上房屋和附属物进行安置补偿的职责；2.太原市人民政府作出的行政复议决定是否合法。 依据《太原市人民政府关于进一步规范城中村改造的若干意见》（并政发〔2013〕12号）之中改造模式的规定：“城市建成区之外的城中村，原则上采取政府主导模式进行改造；建成区之内的城中村，可采取政府主导、村集体自我改造、市场运行模式进行改造”；该意见对城中村改造中土地处置及出让金缴纳规定如下：“列入整村拆除计划的城中村，改造方案已批准，并已完成村民转居民、撤村建居、集体经济改制的，市国土局案程序将改造用地范围内的体积土地确定为国有土地，确权给改制后的集体经济组织。同时对城中村改造用地之外的土地进行储备征收”，审查本案被告所提证据可知，太原市小店区黄陵街道黄陵社区是太原市城中村改造的重点社区，其改造补偿方案和改造项目合作协议均由太原市小店区政府批准后方可实施，由此可以认定被告太原市小店区人民政府在黄陵社区城中村改造过程中起主导作用。依据在案证据可知，黄陵社区相关案涉土地集体使用权证已被整体收回，涉案土地或已确权给改制后的集体经济组织，或已挂牌出让给其他民事主体，土地性质已经由集体土地变更给国有土地，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款之规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，故被告太原市小店区人民政府作为管理涉案土地的县级人民政府应当依照《中华人民共和国土地管理法》规定的相关程序对原告郝九斤所有的宅基地及上房屋和附属物进行安置补偿。 关于被告太原市小店区人民政府所提承担黄陵社区经济职能的太原黄陵房地产开发有限公司应当是对原告进行安置补偿的责任主体的意见，经查，黄陵社区城中村改造项目的目的之一系将黄陵社区的集体土地变更为国有土地，依据《土地管理法》第四十六条、四十七条之规定，只有县级以上人民政府具有相应的职权，太原黄陵房地产开发有限公司作为黄陵社区的集体经济组织明显不具备此职权；另一方面，从太原黄陵房地产开发有限公司使用的安置补偿经费来源来看，该经费主要系黄陵社区的集体土地变更为国有土地后，由政府出让土地所得费用返还而来，此费用亦属于财政费用，故黄陵社区城中村改造项目系在被告太原市小店区人民政府的主导下，使用财政资金进行的征收行为，太原黄陵房地产开发有限公司只是接受被告太原市小店区人民政府的委托，开展相关安置补偿工作，法律责任应当由被告太原市小店区人民政府承担，因此被告所提意见不能成立，本院不予采纳。 关于太原市人民政府作出行政复议决定是否合法的问题，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十四条规定“依照行政复议法第二十八条第一款第二项规定，被申请人不履行法定职责的，行政复议机关应当决定其在一定期限内履行法定职责。”据此，被告太原市人民政府作出并政行复驳字〔2020〕××号《驳回行政复议申请决定书》适用法律错误，应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国土地管理法》四十七条，四十八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十二条之规定，判决如下： 一、责令被告太原市小店区人民政府在本判决生效后六个月内对原告郝九斤所有宅基地使用证中0.6亩宅基地及其上房屋和附属物予以征收安置补偿； 二、撤销被告太原市人民政府作出的并政行复驳字〔2020〕××号《驳回行政复议申请决定书》。 案件受理费50元，由被告太原市小店区人民政府、太原市人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省高级人民法院。 审 判 长  王俊杰 审 判 员  黄哲霞 人民陪审员  赵爱平 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  郗亚萍