连云港市连云区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0703行初23号 原告:李进，女，1989年12月6日生，汉族，江苏同科律师事务所律师，住江苏省灌云县。 被告：连云港经济技术开发区中云街道办事处，住所地：连云港经济技术开发区泰山路**,统一社会信用代码×××92Ｕ。 负责人：王钢，主任。 委托代理人郑井艳，北京市盈科（连云港）事务所律师。 原告李进诉被告连云港经济技术开发区中云街道办事处（以下简称中云街道）政府信息公开一案，本院于2020年9月2日立案后，于同月4日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告李进、被告副职负责人刘某及委托代理人郑井艳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李进诉称，被告在中街办依复（2020）第4号陈述:“连云港市自然资源和规划局第九资源所于2019年5月17日给连云港经济技术开发区中云房屋征收的《回复》属于本机关的内部工作流程信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开”，该陈述适用法律错误。首先《回复》不是被告的内部工作流程，不应该适用《政府信息公开条例》第十六条第一款的规定，属于政府公开的范围。第二，被告作出的中街办依复【2020】第4号答复书关于权利救济途径告知错误，根据我国《行政诉讼法》第七十条第二项、第三项的规定，人民法院应该判决撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。综上，原告认为被告的行为已经侵犯其合法权益，为维护原告的合法权益，请求人民法院判决撤销中街办依复【2020】第4号《政府信息公开申请答复书》并责令被告重新作出回复。 被告中云街道辩称，一、被告作出的答复书实体处理正确、程序合法、法律适用准确，依法不应撤销。被告于2020年3月29日、2020年3月31日、2020年4月1日、2020年4月9日共收到原告提出的5封涉及7项信息公开内容的信息公开申请书，被告均在法定期限内进行了一一答复。涉诉的答复行为系针对原告于2020年3月31日寄出，被告于2020年4月1日收到的信息公开申请事项而作的答复。根据信息公开工作的“一事一申请，一事一答复”的要求，因上述该封信息公开申请书涉及三项公开内容，被告针对每项内容均作出逐一答复，并于2020年4月22日连同其他几份信息公开申请事项所作的答复书一并寄送原告。因此，关于案涉政府信息公开事项，被告作出答复的程序合法。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第一款规定：“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。”原告所申请公开的《回复》系被告因履行上级政府交办的工作任务而函询国土部门，为此国土部门所作的《回复》，该《回复》系行政机关各工作部门间的内部工作流程，且内容只是陈述事实，没有任何结论性的意见，没有对行政相对人或者利害关系人的实体权利产生影响。因此，被告作出了不予公开的答复，同时向其解释了不予公开的理由是属于内部流程。该《回复》还涉及另一位公民的信息，为了保护该公民的个人信息安全，不向原告公开该《回复》符合法律、法规的规定，依法应予维持，不应撤销。二、原告滥用公民申请信息公开的权利。1.原告作为律师应当优先使用专属于律师的调查权。《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款规定：“律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。”被告可以理解原告申请公开的信息系为了向委托人提供法律服务所需，从效率上来说，《中华人民共和国政府信息公开条例》规定了20个工作日的答复期间，同时还规定了该期间最长可以再延期20个工作日。律师使用其所专属的调查权，能够更快捷地获取为委托人提供法律服务所必需的证据材料。从权利分类上来说，律师调查权是律师所专享的权利，而申请政府信息公开的权利是属于公民的权利，虽然律师也是公民，但是在为委托人提供法律服务这个层面上来说，如果律师不适用律师所专享的律师调查权，委托人委托律师的意义就不大，原告舍近求远、不使用方便、快捷且专属于律师的调查权，反而使用普通公民所享有的申请政府信息公开的权利，构成权利滥用。2.原告未申请信息公开前已掌握其所申请公开的信息。对于原告申请公开的《回复》，其委托人及其亲属曾到被告处复印多份，因此，原告在接受委托人王某1华等人的委托时，委托人是完全可以提供其所申请的信息，从原告所寄交的系列信息公开申请书中所申请公开的内容也可以确定其已经掌握了所申请公开的信息。在案涉信息公开申请书中，原告明确要求被告向其公开“关于王某1华中云某（村）居民建房审批表、许可证村根建许某（1998）136号”，如果原告不掌握其要求公开的《回复》及其附件，不可能把政府信息的文号写得如此清楚明确。在王佃华等诉被告确认强制拆除房屋行为违法即连云区法院（2020）苏0703行初16号一案证据交换过程中，王某1华侄儿王某2所陈述的内容也可以说明委托人及原告已经掌握了其申请公开的政府信息。3.原告短时间内多次申请信息公开属滥用其信息公开权利。原告在短短十天内向被告寄送了五封信息公开申请书，其中连续四天以每天一封的频率向被告寄送信息公开申请书，其所申请公开的信息，有的不属于被告公开的范围，有的属于政府主动公开的范围。原告作为律师，其完全有能力分辨哪些信息属于政府主动公开的范围，也有能力分辨哪些信息不属于被告公开的范围，同时也可以一次性申请公开其所不了解的、与委托人所委托的事务相关的信息，但是原告都不加以确认，多次高频率申请信息公开，已构成权利滥用。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 经审理查明，原告李进系江苏同科律师事务所律师。2020年3月31日，原告通过邮寄方式向被告提交《政府信息公开申请表》，以公民的身份向被告中云街道申请公开以下信息：1.连云港市自然资源和规划局第九资源于2019年5月17日给连云港经济技术开发区中云房屋征收指挥部的《回复》；2.关于王某1华中云某（村）居民建房审批表、许可证村根建许某（1998）136号；3.连云港市自然资源和规划局第九资源于2019年3月26日出具给连云港经济技术开发区中云街道办事处的法人代表姓名王某1华的材料。同日，被告中云街道收到上述邮件。2020年4月17日，针对原告上述申请公开的三项内容，被告分别作出中街办依复【2020】第4号、中街办依复【2020】第5号、中街办依复【2020】第6号《政府信息公开申请答复书》。其中，中街办依复【2020】第4号《政府信息公开申请答复书》载明：“经审查，您申请公开的‘连云港市自然资源和规划局第九资源于2019年5月17日给连云港经济技术开发区中云房屋征收的《回复》’属于本机关的内部工作流程信息。根据《政府信息公开条例》第十六条第一款、第三十六条第（三）项的规定，本机关决定不予公开”。该答复书还告知了申请人申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告于2020年4月22日向原告邮寄送达了中街办依复【2020】第4号《政府信息公开申请答复书》。原告收到后以该答复书适用法律错误为由诉至本院。在本案审理过程中，原告明确其系因王某1华行政拆迁补偿案件需要、以王某1华的委托代理人的身份提出案涉信息公开申请，但申请时并未向被告提交委托代理手续。 本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。在本案审理过程中，原告明确其系以案外人王某1华委托代理人身份、就王某1华诉讼需要而向被告提交案涉政府信息公开申请。故本案所涉及的政府信息公开申请权利主体系案外人，而非原告，原告的申请系源自案外人的委托、为案外人的诉讼所需而申请。被告中云街道答复与否、如何答复，与原告无利害关系，原告亦未举证证明其与案涉申请公开的信息具备其他利害关系。综上，原告李进不具备本案诉讼主体资格。本院应不予立案，立案后应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告李进的起诉。 案件受理费50元，退还原告李进。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审 判 长  刘楠楠 人民陪审员  陈道亮 人民陪审员  乔 伟 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  姜晓静 书 记 员  周 曼 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力