湖北省通山县人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂1224刑初31号公诉机关：通山县人民检察院。被告人：朱臣伟,男,1977年4月29日出生,汉族,大学本科,通山县自然资源和规划局不动产登记中心工作人员，中共党员,户籍所在地湖北省通山县,住通山县城建局宿舍****。无前科。因涉嫌滥用职权罪,于2019年9月2日被通山县监察委员会采取留置措施。因涉嫌滥用职权罪、受贿罪,于2019年11月22日被通山县人民检察院决定刑事拘留,同日由通山县公安局执行刑事拘留;2019年12月2日被通山县人民检察院决定逮捕,次日由通山县公安局执行逮捕。现羁押于通山县看守所。辩护人：袁观主，湖北名卓律师事务所律师。指定辩护人：陈秀红，湖北自成律师事务所律师。通山县人民检察院以通检刑二刑诉〔2020〕17号起诉书指控被告人朱臣伟犯滥用职权罪、受贿罪，于2020年1月17日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月20日公开开庭审理了本案。通山县人民检察院指派检察员沈志尧出庭支持公诉，被告人朱臣伟及其辩护人袁观主、陈秀红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：一、滥用职权罪被告人朱臣伟在担任通山县房地产管理局行政服务中心窗口负责人期间,负责对申报房屋登记资料的审查工作。2016年6、7月份,被告人朱臣伟明知王某在办理房屋产权登记过程中,使用虚假手续,仍违规予以审查,致使王强与黄某等人位于通山县通羊镇文博园对面的一栋7层自建楼房、朱某位于通山县通羊镇白云路东侧一栋8层自建楼房取得合法的房权证(产权人:黄某,证号:通山房权证通羊镇字第××、**××87号;产权入:焦丹,证号:通山房权证通羊镇字第**),并为该两栋自建楼房以房地产变更登记或者转移登记的方式办理多本分证,造成国家税费、土地出让金、房屋产权规费等经济损失910335.69元。王某、朱某取得该两栋自建房的房权证后,用房权证作抵押,骗取通山县农商行慈口、宝石、厦铺支行贷款。截止2019年6月,王某、朱某二人无力偿还银行贷款本金1885113.76元。二、受贿罪2016年6月至7月期间,被告人朱臣伟在担任通山县房地产管理局行政服务中心窗口负责人期间,接受王某的请托,利用职务便利,违规为王某、朱某等人办理房权证,先后三次收受王某所送人民币80000元。其中：2016年6月的一天,王某为了办理其与黄某等人自建房的房权证,在通山县行政服务中心一楼厕所内送给朱臣伟现金20000元。2016年6月的一天,王某为办理其与黄某等人自建房的房权证分证,在其妻姐李某1的车上送给朱臣伟现金40000元。2016年7月的一天,王某为朋友朱某找朱臣伟帮忙办理房权证,在朱臣伟家楼下送给朱臣伟现金20000元。被告人朱臣伟到案后,自愿如实供述了上述犯罪事实。案发后,被告人朱臣伟的家属将其收受违法所得80000元退缴通山县监察委员会。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为，被告人朱臣伟身为国家机关工作人员,在工作中滥用职权,为王某、朱某等人违规办理房权证,造成国家经济损失910335.69元；利用职务上的便利,为他人谋取利益,非法收受他人财物,共计人民币80000元,数额较大,其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款，应当以滥用职权罪、受贿罪追究其刑事责任。被告人朱臣伟犯滥用职权罪、受贿罪,应当数罪并罚。被告人朱臣伟到案后，能如实供述自己的罪行,积极退缴全部违法所得,建议判处被告人朱臣伟一年二个月以上二年以下有期徒刑,并处罚金。提请本院依法判处。被告人朱臣伟对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人的辩护意见，对被告人朱臣伟犯受贿罪不持异议；对滥用职权罪异议认为，不构成犯罪。主要理由是：认定被告人朱臣伟滥用职权行为造成国家税费、土地出让金、房屋产权规费等经济损失910335.69元中，土地出让金50余万元、税费20余万元是相关部门的职责，与被告人朱臣伟无关；被告人朱臣伟造成的房屋产权规费损失仅19万元余元，不足30万元，因而不构成滥用职权罪。被告人朱臣伟具有坦白、积极退缴赃款、认罪认罚等多个从轻处罚情节。建议对被告人朱臣伟判处有期徒刑一年。经审理查明：被告人朱臣伟在担任通山县房地产管理局行政服务中心窗口负责人期间,负责对申报房屋登记资料的审查工作。2016年6、7月份,被告人朱臣伟明知王某在办理房屋产权登记过程中,使用虚假手续,仍违规予以审查,致使王强与黄某等人位于通山县通羊镇文博园对面的一栋7层自建楼房、朱某位于通山县通羊镇白云路东侧一栋8层自建楼房取得合法的房权证(产权人:黄某,证号:通山房房权证通羊镇字第××、**×87号;产权入:焦丹,证号:通山房房权证通羊镇字第**)并为该两栋自建楼房以房地产变更登记或者转移登记的方式办理多本分证,造成国家税费、土地出让金、房屋产权规费等经济损失910335.69元。王某、朱某取得该两栋自建房的房权证后,用房权证作抵押,取得通山县农商行慈口、宝石、厦铺支行贷款。截止2019年6月止,王某、朱某二人无力偿还银行贷款本金1885113.76元。2016年6月至7月期间,被告人朱臣伟在担任通山县房地产管理局行政服务中心窗口负责人期间,接受王某的请托,利用职务便利,违规为王某、朱某等人办理房权证,先后三次收受王某所送人民币80000元。其中：2016年6月的一天,王某为了办理其与黄某等人自建房的房权证,在通山县行政服务中心一楼厕所内送给朱臣伟现金20000元。2016年6月的一天,王某为办理其与黄某等人自建房的房权证分证,在其妻姐李某1的车上送给朱臣伟现金40000元。2016年7月的一天,王某为朋友朱某找朱臣伟帮忙办理房权证,在朱臣伟家楼下送给朱臣伟现金20000元。被告人朱臣伟到案后,如实供述了上述犯罪事实。2019年10月7日,被告人朱臣伟的家属主动将其收受违法所得80000元退缴给通山县监察委员会。2020年1月7日，被告人朱臣伟在检察机关自愿签署了认罪认罚具结书。上述事实，有经庭审质证、确认的户籍证明、到案经过、干部履历表、通山县事业单位人员编制卡、事业单位招聘职工劳动合同、通山县房地产管理局2012年至2014年工作目标管理责任书、事业单位法人证书及社会统一信用代码、工程规划许可证、建设用地许可证、工程竣工验收规划条件核实证明、土地使用权证、房屋产权证、税收完税证明、房屋买卖合同、房地产变更登记表、贷款资料、银行流水、贷款抵押合同、应交税费确认意见、办理房屋产权证规费收取情况说明、认罪认罚具结书等书证，证人王某、黄某、朱某、李某1、李某2、等人的证言;鉴定意见;被告人朱臣伟的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人朱臣伟身为国家机关工作人员,徇私舞弊，违反规定为他人办理房权证,造成国家税款、土地出让金、房屋产权规费等税费损失910335.69元，损失重大；利用职务上的便利,非法收受他人财物共计人民币80000元,数额较大,为他人谋取利益,其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。检察机关的指控成立，本院予以支持。其辩护人有关“不构成滥用职权罪”的辩护意见，与本案查明的事实及法律规定不符，本院不予采纳。被告人朱臣伟到案后，如实供述自己的犯罪事实,系坦白，依法可以从轻处罚；积极退缴赃款，可以酌情从轻处罚；自愿认罪认罚，可以从宽处理。被告人朱臣伟一人犯数罪,应当数罪并罚。公诉机关原量刑建议明显不当，现调整为“三年有期徒刑”，适当，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第三百八十五条第一款,第三百八十六条、第三百八十三条第一款、第六十七条第三款、第六十四条、第六十九条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条第一款、《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：一、被告人朱臣伟犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币10万元；决定执行有期徒刑三年，并处罚金人民币10万元。二、对被告人朱臣伟违法所得8万元，予以追缴，上缴国库。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。被告人朱臣伟的刑期从2019年9月2日起至2022年9月1日止。罚金在本判决生效后一个月内缴纳。）如不服本判决，可在接到本判决书的第二天起十日内，通过本院或者直接向湖北省咸宁市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  王 斌人民陪审员  黄有美人民陪审员  吴远进二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  邓泉彪附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。（三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外:(一)被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的;(二)被告人违背意愿认罪认罚的;(三)被告人否认指控的犯罪事实的(四)起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的;(五)其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”：（一）造成死亡1人以上，或者重伤3人以上，或者轻伤9人以上，或者重伤2人、轻伤3人以上，或者重伤1人、轻伤6人以上的；（二）造成经济损失30万元以上的；（三）造成恶劣社会影响的；（四）其他致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的情形。具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百九十七条规定的“情节特别严重”：（一）造成伤亡达到前款第（一）项规定人数3倍以上的；（二）造成经济损失150万元以上的；（三）造成前款规定的损失后果，不报、迟报、谎报或者授意、指使、强令他人不报、迟报、谎报事故情况，致使损失后果持续、扩大或者抢救工作延误的；（四）造成特别恶劣社会影响的；（五）其他特别严重的情节。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条贪污或者受贿数额在三万元以上不满二十万元的,应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”,依法判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。