广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终916号上诉人（原审原告）：刘维聪，男，1982年8月13日出生，汉族，身份证住址化州市。被上诉人（原审被告）：化州市人民政府。法定代表人：邓泽友，市长。委托代理人：吴泽斌，化州市人民政府工作人员。委托代理人：关戈鸣，化州市人民政府工作人员。上诉人刘维聪诉化州市人民政府（以下简称化州市政府）行政复议决定纠纷一案，不服广东省茂名市中级人民法院（2019）粤09行初80号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2018年1月18日，化州市自然资源局对原告刘维聪未经批准擅自在耕地上推填土一案立案调查，并于2018年1月29日作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》，对刘维聪作出如下行政处罚：“限你自行恢复土地原状。”化州市自然资源局于2018年1月30日向原告刘维聪直接送达了化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》，刘维聪在送达回证上签名并盖指模确认。原告刘维聪在收到该行政处罚决定之后的法定期限内既不申请行政复议也不提起行政诉讼，该行政处罚决定已于2018年7月30日发生法律效力。2018年7月23日，化州市自然资源局作出化国土资执法（催）字[2017]第东146号《履行行政处罚决定催告书》，催告刘维聪履行自行恢复土地原状义务。化州市自然资源局于2018年8月22日通过EMS邮政特快专递向刘维聪邮寄送达了化国土资执法（催）字[2017]第东146号《履行行政处罚决定催告书》，该邮件已于2018年8月24日由刘维聪本人签收。刘维聪经化州市自然资源局催告后仍未履行义务，化州市自然资源局遂于2018年10月5日向化州市人民法院申请强制执行化国土资执法（决定）字[2017]第东146号行政处罚决定。化州市人民法院经审查认为申请执行人化州市自然资源局没有提供其依法送达化国土资执法（催）字[2017]第东146号《履行行政处罚决定催告书》给被执行人的证据，没有证据证明申请执行人已向被执行人履行催告义务，属于催告程序不合法，遂作出（2018）粤0982行审178号行政裁定书，裁定不准予强制执行。化州市自然资源局不服，向原审法院申请复议。原审法院经审查认为，化州市自然资源局已于2018年8月22日向刘维聪邮寄送达了化国土资执法（催）字[2017]第东146号《履行行政处罚决定催告书》，该邮件已于2018年8月24日由刘维聪本人签收，可以认定化州市自然资源局已向刘维聪履行了催告义务。因刘维聪在法定期限内不提起诉讼又不履行义务，且经催告后仍未履行义务，故化州市自然资源局在法定期限内向化州市人民法院申请强制执行，符合法律规定的强制执行条件，依法应裁定准许执行，化州市人民法院认定事实不清，适用法律错误，原审法院遂于2019年1月21日作出（2019）粤09行审复1号行政裁定，裁定：“一、撤销化州市人民法院（2018）粤0982行审178号行政裁定；二、对化州市自然资源局作出的化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》中要求刘维聪恢复土地原状的内容，准予强制执行，由化州市政府组织实施。”该行政裁定已发生法律效力。2019年3月19日，原告刘维聪因不服化州市自然资源局于2018年1月29日作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的行政行为，向被告化州市政府申请行政复议，请求撤销该行政处罚决定。化州市政府于2019年3月25日作出化府行复不字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，对刘维聪的行政复议申请不予受理。原告刘维聪对化州市政府不予受理其行政复议申请的决定不服，于2019年4月9日向原审法院提起本案行政诉讼，请求法院判决被告化州市政府受理原告的行政复议申请，依法作出行政复议决定。由于被告化州市政府已对原告的行政复议申请作出书面不予受理决定，故经原审法院释明，原告将其诉讼请求明确为：请求法院判决撤销被告化州市政府作出的化府行复不字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，受理原告的行政复议申请，依法作出行政复议决定。原审法院认为：《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。由于原审法院已生效的（2019）粤09行审复1号行政裁定已查明了化州市自然资源局作出的化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》已于2018年1月30日直接送达给刘维聪的事实，故该事实可直接作为定案依据。并且，结合本案卷宗材料及庭审情况可知，化州市自然资源局于2018年1月30日在东山国土所办公室直接送达化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》给刘维聪时，刘维聪在该法律文书送达回证上签名并盖指模确认。原告刘维聪在本案庭审中也承认该法律文书送达回证上“刘维聪”的签名和指模是其本人所签。由此可见，原告刘维聪于2018年1月30日已经知道化州市自然资源局作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的行政行为，但其在法定期限内对该行政行为既不申请行政复议也不提起行政诉讼，致使化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》已于2018年7月30日发生法律效力。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出”以及《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”和第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”的规定，原告刘维聪于2018年1月30日已经知道化州市自然资源局作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的行政行为，但其无正当理由至2019年3月19日才向被告化州市政府申请行政复议，超过了法定申请期限，故被告化州市政府作出化府行复不字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告刘维聪的行政复议申请不予受理，符合法律规定，处理结果正确。此外，由于原告刘维聪在收到化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》之后未在法定期限内申请行政复议，也未提起行政诉讼，该行政处罚决定已发生法律效力，且原审法院已作出（2019）粤09行审复1号行政裁定对化州市自然资源局作出的化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》中要求刘维聪恢复土地原状的内容准予强制执行，由化州市人民政府组织实施，故化州市政府以化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》受生效裁判所羁束为由不予受理原告的行政复议申请，并无不妥。关于原告刘维聪辩称其虽在化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的送达回证上签名，但实际上并未收到该行政处罚决定书的主张，只是其单方陈述，且未提供其他证据予以佐证，故该主张缺乏依据，原审法院不予采纳。综上所述，原告刘维聪因不服化州市自然资源局作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的行政行为而向被告化州市政府提出的行政复议申请已超过法定申请期限，不符合行政复议法规定的受理条件，且其申请行政复议的原行政行为已为生效裁判所羁束，故化州市政府于2019年3月25日作出化府行复不字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》，对原告刘维聪的行政复议申请不予受理，有充分的事实根据和法律依据，程序亦无不当。原告刘维聪的诉讼请求缺乏依据，理由不成立，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告刘维聪的诉讼请求。刘维聪不服原审判决向本院提起上诉称：一、一审认定事实错误。1.一审未认定化州市自然资源局未经听证直接作出行政处罚决定违法的事实。2.一审认定案涉土地系耕地错误，案涉土地实际上是林地。3.一审认定化州市自然资源局送达行政处罚决定书不当。虽然上诉人承认在化州市自然资源局送达回证上签名并盖指模，但是，化州市自然资源局当时并未将行政处罚决定书给上诉人，上诉人根本不知道行政处罚决定书的具体内容。原审推定上诉人收到案涉行政处罚决定书，不符合本案事实。并且，在举证期限内被上诉人没有将该送达回证进行举证，属于逾期举证，法庭上没有说明理由，该行政处罚决定书送达回证不能证明上诉人收到行政处罚决定书。4.一审认定上诉人签收案涉履行行政处罚决定催告书不当。5.一审认为本案原行政行为已为生效裁判所羁束不当。二、被上诉人化州市政府参照引用司法解释为审查行政复议案件的根据，不予受理行政复议申请决定错误，适用法律不当，应当依法撤销。三、涉案行政处罚决定违反法定程序，剥夺上诉人要求听证的权利。化州市自然资源局未履行送达催告的法定义务。四、案涉土地类别定性错误，案涉土地是林地而非耕地。综上，请求二审法院判决撤销原审判决，撤销化州市政府作出的化府行复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，受理上诉人的行政复议申请，依法作出行政复议决定。被上诉人化州市政府二审答辩称：化府行复不字[2019]1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请二审法院维持原审判决或驳回上诉人的诉讼请求。本院二审经审查，对原审判决查明认定的事实予以确认。本院认为，本案系行政复议决定纠纷。二审争议焦点是化州市政府不予受理刘维聪的行政复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出；……”本案中，根据化州市政府提交的《法律文书送达回证》，化州市自然资源局于2018年1月30日在东山国土所办公室向刘维聪直接送达化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》，刘维聪在法律文书送达回证上签名并捺指模确认，刘维聪在一审庭审中亦承认该法律文书送达回证上“刘维聪”的签名和指模是其本人的签名和指模，由此可知，刘维聪于2018年1月30日即已知道化州市自然资源局作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》的行政行为。此外，原审法院已生效的（2019）粤09行审复1号行政裁定查明认定化州市自然资源局作出的化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》已于2018年1月30日直接送达给刘维聪的事实。刘维聪于2018年1月30日即已知道化州市自然资源局作出化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》，其迟至2019年3月19日才向化州市政府申请行政复议，显然超过了法定的申请期限，且无正当理由。据此，化州市政府作出化府行复不字〔2019〕1号《不予受理行政复议申请决定书》，对刘维聪的行政复议申请不予受理，结果并无不当。刘维聪在收到化州市自然资源局作出的化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》后，未在法定期限内申请行政复议及提起行政诉讼，该行政处罚决定已发生法律效力，原审法院（2019）粤09行审复1号行政裁定对化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》中要求刘维聪恢复土地原状的内容准予强制执行，由化州市人民政府组织实施，因此，化州市政府认为化国土资执法（决定）字[2017]第东146号《行政处罚决定书》受生效裁定所羁束，刘维聪的复议申请不符合行政复议受理范围，不予受理刘维聪的行政复议申请，亦无不妥。综上，原审判决驳回刘维聪的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人刘维聪的上诉理由不成立，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘维聪负担。本判决为终审判决。审判长  刘德敏审判员  王彩妃审判员  李永梅二〇二〇年十一月三十日书记员  刘佳琪