广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1096号上诉人（原审原告）：中山市成明体育用品有限公司，住所地广东省中山市**沙朗第二工业区,统一社会信用代码914420********383K。法定代表人：阮美苑，执行董事。委托代理人：刘国伦，广东万**海天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：刘荣浩，该中心工作人员。委托代理人：林文结，广东保信律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。原审第三人：黄燕玲，女，1971年1月10日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市成明体育用品有限公司（以下简称成明体育用品公司）因与被上诉人中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）、中山市人民政府（以下简称市政府）及原审第三人黄燕玲责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初748号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2000年1月至2017年4月，黄燕玲任职于成明体育用品公司，双方存在劳动关系。成明体育用品公司从未为其缴存住房公积金。2019年10月14日，黄燕玲向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令成明体育用品公司为其补缴在职期间的住房公积金。黄燕玲提交了中山市社会保险基金管理局出具的参保证明、国家税务总局中山市税务局西区税务分局出具的工资薪金个人所得税代扣代缴明细作为证据，证明其在上述期间内与成明体育用品公司存在劳动关系，且成明体育用品公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理黄燕玲的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年10月15日，市公积金中心向成明体育用品公司发出了核查通知书，要求成明体育用品公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。成明体育用品公司收到核查通知书后，向市公积金中心提交了说明书，市公积金中心亦就其说明作了复函答复。2020年1月7日，黄燕玲确认其住房公积金补缴月份为2000年1月至2017年4月，单位和个人均应补缴住房公积金18716元。2020年1月10日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令成明体育用品公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工黄燕玲的住房公积金18716元进行补缴，并于同年1月11日送达成明体育用品公司和黄燕玲。成明体育用品公司不服，向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于同年5月13日作出中府行复[2020]243号行政复议决定，维持了上述责令限期缴存决定。市政府分别于同年5月13日、5月14日将该复议决定书送达市公积金中心和成明体育用品公司。成明体育用品公司不服，诉至原审法院，请求：1.撤销市公积金中心作出的中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定；2.撤销市政府作出的中府行复[2020]243号行政复议决定；3.确认我司不需要为黄燕玲补缴2000年1月至2017年4月的住房公积金18716元；4.由市公积金中心、市政府承担本案诉讼费用。原审法院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十五条第一款第（三）项的规定，市政府对市公积金中心作出的具体行政行为具有行政复议的职权。关于市公积金中心作出责令限期缴存决定是否合法的问题。根据《住房公积金管理条例》第二条“……本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”、第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，成明体育用品公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是该单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心受理黄燕玲的投诉后，向成明体育用品公司发出核查通知书并告知相关权利义务，在成明体育用品公司未提出异议的情况下，市公积金中心依法作出涉案责令限期缴存决定书并送达给成明体育用品公司和黄燕玲，事实清楚，证据确凿，程序合法。根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴”的规定，成明体育用品公司认为缴存住房公积金有困难的，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。因此，成明体育用品公司提出应免除其补缴住房公积金的意见，缺乏事实和法律依据，原审法院不予采纳。市政府经受理、审查成明体育用品公司的行政复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出涉案行政复议决定，并送达当事人，程序合法。综上，成明体育用品公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法02[2019]00308号责令限期缴存决定及市政府作出的中府行复[2020]243号行政复议决定的诉讼请求，理据不充分，原审法院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、七十九条的规定，判决：驳回成明体育用品公司的诉讼请求。案件受理费50元，由成明体育用品公司负担。上诉人成明体育用品公司不服原审判决，向本院上诉称：一、本案已超过诉讼时效。1.根据《劳动法》第三条、第七十六条的规定及《劳动争议调解仲裁法》第二条第四款规定，我方认为住房公积金与社会保险一样既是法律规定劳动者享有的权利也是用人单位应当给予劳动者的一种福利待遇，属于劳动争议范围，适用劳动仲裁的诉讼时效。故本案已过一年申请仲裁时效。2.原审第三人黄燕玲在职期间负责本公司的财务工作，公司员工的社保、住房公积金由其制表上报，但其没有为自己制表上报缴纳住房公积金，是其自己主动放弃缴纳住房公积金。根据《民法总则》第一百八十八条规定，已过三年诉讼时效。二、一审法院判决认定事实不清、证据不足。第三人黄燕玲作为上诉人的全日制用工劳动者，在上诉人不知情的情况下又与中山市友联包装塑料印刷厂建立劳动关系，收取双重工资，其存在双重劳动关系。若我司需承担未为黄燕玲缴纳住房公积金的责任，也应当与中山市友联包装塑料印刷厂共同承担。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，支持我方诉讼请求。被上诉人市公积金中心答辩称，原审法院查明事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院维持原审判决。被上诉人市政府答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人黄燕玲未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为责令限期缴存住房公积金行政决定纠纷，根据成明体育用品公司的上诉意见，本案争议焦点如下：一、市公积金中心追缴住房公积金是否超过追缴时效；二、第三人黄燕玲存在双重劳动关系是否影响该公司住房公积金的缴纳问题。关于焦点一，《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”即为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”，公法债并不同于普通民事债受到诉讼时效、除斥期间等时效期间的约束。上述条例第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”并未确定住房公积金管理中心责令缴存应受时效限制。参照《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》(建金管[2005]5号)第六条关于“单位补缴住房公积金(包括单位自行补缴和人民法院强制补缴)的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起欠缴职工的住房公积金”之规定，原则上，住房公积金管理中心应追缴至1999年《住房公积金管理条例》生效之时。因此，市公积金中心追缴2000年1月至2017年4月的住房公积金并不违反时效规定。关于焦点二，成明体育用品公司在二审中向本院提出第三人黄燕玲在职期间另与中山市友联包装塑料印刷厂建立劳动关系，收取双重工资，其存在双重劳动关系的问题，对此并没有向本院提供相应证据证明，缺乏事实依据。企业为职工缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且该债务具有公法性，即非法定情形，不得“缓、减、免”。即使第三人黄燕玲与其他单位存在劳动关系，也不能免除上诉人应履行为其员工在职期间缴纳住房公积金的法定义务。因此，上诉人的上述主张没有事实和法律依据，本院对此不予支持。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理无误，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市成明体育用品有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年十一月三日书记员  李海珠