河南省新乡市红旗区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫0702行赔初8号原告李发武，男，汉族，1941年7月15日出生，住新乡市。委托诉讼代理人李双明，男，汉族，1972年8月9日出生，住新乡市。委托诉讼代理人傅增强，北京京平律师事务所律师。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府，所在地：新乡市新延路。法定代表人申岩，乡长。委托诉讼代理人王永明，工作人员。委托诉讼代理人姜静，河南三多律师事务所律师。原告李发武因与被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府行政赔偿一案，于2020年7月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院当日立案后，于2020年7月23日向被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案，原告李发武委托诉讼代理人李双明、傅增强，被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府委托诉讼代理人王永明、姜静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告李发武是河南省新乡市高新技术开发区关堤乡西杨村的村民，合法拥有该村南街26号房屋，于1995年依法取得《集体土地建设用地使用证》（新开集建(95)字第04-0162号），于2004年依法取得《河南省村镇建筑许可证》（2004-342）并建造案涉房屋。后案涉房屋被纳入征收范围，2018年11月14日,原告房屋被本案被告强制拆除。原告向法院提起行政诉讼，法院判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法且判决已生效。原告依据《国家赔偿法》的规定于2020年4月19日向被告提出行政赔偿申请，被告未向原告作出答复。为维护自身合法权益，原告诉至法院，请求判令：1、被告将原告房屋恢复原状；不能恢复原状的，按照周边房屋市场价赔偿房屋价值损失4386340元；2、被告依法赔偿原告因房屋遭受违法强拆造成的房屋装饰装修损失248345.5元；3、被告依法赔偿原告因房屋遭受违法强拆造成的地上附着物及地上青苗损失51525元；4、被告依法赔偿原告因房屋遭受违法强拆造成的房屋内外被砸财物损失共计257545.8元；5、被告依法赔偿原告临时安置费99008元，搬迁费6188元,搬迁奖励15000元,本项共计120196元。以上四项共计5063952.3元。原告向本院提交了以下证据：1、新开集建（95）字第04-0162号集体土地建设用地使用证复印件一份；2、2004-342号《河南省村镇建筑许可证》复印件一份；证据1、证据2证明原告房屋系合法建筑，原告具备本案诉讼主体资格；3、河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初6号《行政判决书》复印件一份；4、河南省新乡市中级人民法院（2019）豫07行终168号《行政判决书》复印件一份；证据3、证据4证明被告强拆行为已被法院确认违法，判决已经生效，被告应当承担违法责任。5、原告房屋被拆除前后照片八十五张及被拆除前后及拆除过程的视频光盘四个，证明房屋被拆除前后的客观现状，包括面积、结构、房屋内外财产情况及损毁情况；6、原告房屋周边商品房市场价（网络截图）复印件七张，证明原告房屋周边商品房市场价格情况；7、物品损失清单一份；8、房屋内外损失物品照片一份；9、房屋内外损失物品价值依据复印件一份；证据7、证据8、证据9证明房屋物品损失项目及价值等情况。10、地上附着物及地上青苗损失清单复印件各一份；11、地上附着物及地上青苗照片复印件各一份；证据10、证据11证明地上附着物及地上青苗损失项目及价值情况；12、装饰装修费损失清单，证明装饰装修损失项目及价值等情况；13、新乡市城市总体规划（2008-2020），证明原告房屋已纳入城市规划区。14、国家赔偿申请书及邮寄底单、EMS签收截图，证明原告向被告提起赔偿申请的客观事实，被告收到原告的行政赔偿申请书的事实及被告在法定期限内未作出任何答复。被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府辩称，原告建设房屋的土地性质属于集体土地，其损失应当按照《新乡市人民政府关于调整新乡市国家建设征收集体土地地上（地下）附着物补偿标准的通知》（新政文【2017】97号）进行赔偿，原告主张的赔偿数额过高，依法不应当支持。原告所述房屋装饰装修损失已经包含在了房屋补偿中，临时安置费、搬迁费、搬迁奖励等不属于直接损失，不在应当赔偿的范围内。故原告主张依法不应当支持。被告向本院提交了以下证据：1、西杨村城中村改造入户丈量登记表复印件一份，证明原告房屋的实际面积及地上附着物的情况；2、新政文【2017】97号新乡市人民政府文件复印件一份，证明对原告应当按照该文件进行赔偿。经庭审质证，原告对被告提交的对证据1真实性、关联性、合法性及证明目的均有异议，原告房屋是2018年11月14日被拆除的，证据1的制作时间是2018年11月14日，拆除当天不可能对房屋进行精确丈量且该证据记载的原告房屋的建筑面积与实际不符；对证据2真实性无异议，对合法性不予评价，对证明目的及关联性不予认可，该文件是关于征收集体土地地上(地下)附着物的补偿标准，该标准不适用本案，依据相关法律规定，原告房屋属于城中村，应当按照周边商品房的价值进行赔偿。被告对原告提交的证据1、证据2、证据3、证据4真实性无异议；对证据5证明目的有异议，照片显示房屋被拆除时，已处于搬空的状态且原告提交的判决书也印证原告的物品是被第三方建筑公司搬离的，原告房屋价值远低周边商品房价值；对证据6不予认可，该证据是原告单方制作的，原告提交的两份判决中载明原告的物品是被第三方建筑公司搬迁摆存的，且物品数量无法精确，原告主张价值过高；对证据7、证据8、证据9质证意见同证据5、证据6的质证意见；对证据10、证据11真实性有异议，原告菜地面积无相应证据证明，果树价值原告主张过高；对证据12有异议，物品装饰装修费用已经包含在房屋价值中；证据13、证据14真实性无异议。原告申请的赔偿项目及金额应当按照征收部门制定的征收补偿标准进行赔偿，原告主张过高。本院对当事人提交的证据认证如下：原告提交的证据能证明原告具备本案的诉讼主体资格，能证明原告享有获得行政赔偿的权利及原告向被告提出行政赔偿申请的事实。被告提交的证据1系其单方制作且原告不认可，被告提交的证据2与本案待证事实不具有关联性，故对被告提交的证据1、证据2的证明效力本院不予采纳。经审理查明，被告于2018年11月14日将李发武的房屋强制拆除，该拆除行为已被河南省辉县市人民法院（2019）豫0782行初6号行政判决书、新乡市中级人民法院（2019）豫07行终168号行政判决书确认违法。2020年4月19日，李发武以邮寄方式向被告递交了国家赔偿申请书，被告未在法定期限内作出赔偿决定，李发武诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民财产权的，受害人有取得赔偿的权利，本案被告强制拆除原告房屋的行为，已经生效判决确认违法，侵犯了原告的财产权，原告依法享有申请赔偿的权利。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条规定：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理”。本案原告依法向被告提出了赔偿申请，被告负有作出赔偿决定的法定职责，但原告主张的数额系其大概估算，现房屋已被拆除，对于因强拆造成的损失双方均未提供充足证据予以证实。故被告应当将房屋强拆造成的具体损失查明后，依法向原告作出赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告新乡高新技术产业开发区关堤乡人民政府于本判决生效之日起两个月内向李发武作出行政赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘晓俭人民陪审员  畅 丽人民陪审员  杨秋会二〇二〇年十一月十二日书 记 员  高 琴