浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初281号 原告张文晏，女，汉族，1969年12月14日出生，户籍地浙江省富阳市，现住杭州市富阳区。 委托代理人苏百林，男，汉族，1971年8月12日出生，住址同上，系原告丈夫。 被告杭州市富阳区人民政府，住所地杭州市富阳区富春街道桂花路**。 法定代表人王牮，代区长。 委托代理人营楠、盛平。 原告张文晏不服被告杭州市富阳区人民政府（以下简称富阳区政府）作出的杭富政复[2020]38号《行政复议申请不予受理决定书》（以下简称38号不予受理决定），于2020年7月6日向本院提起诉讼，本院于同日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案，原告张文晏及其委托代理人苏百林，被告富阳区政府的代区长王牮及委托代理人营楠、盛平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月30日，富阳区政府作出38号不予受理决定，主要内容为：根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案中，根据杭州市富阳区人民法院于2019年9月11日作出的（2019）浙0111行初52号《行政裁定书》载明：“原告张文晏起诉称：……灵桥镇政府、杭州富阳江南新城建设投资集团有限公司于2018年4月28日发布《冻结公告》，于2018年7月27日发布《房屋搬迁公告及富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》《灵桥镇灵桥村房屋搬迁政策宣传手册》……”，显见申请人张文晏自知道案涉《冻结公告》及《富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》之日起，已明显超过了行政复议的申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，决定不予受理。 原告张文晏起诉称，原告因案外人灵桥镇人民政府（以下简称灵桥镇政府）于2018年4月28日发布的《冻结公告及红线图》规定的事项侵害了原告合法权益而申请行政复议。2020年6月30日，被告作出38号不予受理决定，原告认为该决定书所依据的理由不成立，适用法律法规错误。2020年3月，原告因灵桥镇政府不为原告住宅补办相关审批手续申请行政复议(杭富政复[2020]13号)，被告以“灵桥镇政府于2018年4月28日发布《冻结公告及红线图》；7月28日发布《灵桥村房屋搬迁补偿安置方案》；原告的住宅在红线图内”为由，维持原行政行为。2020年6月23日，原告向被告申请行政复议“请求撤销灵桥镇政府2018年4月28日发布的《冻结公告及红线图》”，被告又以超过行政复议申请期限为由，不予受理。原告认为，原告是在2020年6月23日收到杭富政复[2020]13号决定书，才知道灵桥镇政府、江南新投公司于2018年4月28日发布《冻结公告及红线图》，2018年7月27日发布《房屋搬迁公告及富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁房屋红线图》《灵桥镇灵桥村房屋搬迁政策宣传手册》“有效”。理由如下：2018年4月28日，灵桥镇政府发布《冻结公告及红线图》后实施房屋搬迁，原告住宅在红线图内。开始，原告认为该公告、红线图“合法有效”，并自觉履行公告事项的义务，积极配合政府工作。然，政府工作人员却擅自篡改入户登记信息，在没有事实依据和法律依据下将原告住宅认定给不是权利人的案外人，原告书面提出异议，灵桥镇政府置之不理，依然与案外人签订协议支付补偿款。原告诉至富阳区人民法院（案号（2018）浙0111行初60号），灵桥镇政府才撤销与案外人签订的补偿协议，原告撤诉。后，灵桥镇政府打击报复原告，在红线内的1076搬迁户除不搬迁原告住宅外，其他全部在2018年10月搬完。2019年6月原告起诉到富阳区人民法院，请求判令案外人灵桥镇政府履行搬迁义务（案号（2019）浙0111行初52号），法院认为“灵桥镇政府2018年4月28日发布的《冻结公告及红线图》《灵桥镇灵桥村房屋搬迁安置补偿方案》，未报富阳区国土资源管理部门审核和杭州市国土资源管理部门批准，不具有拘束力，不是人民法院行政诉讼受案范围”。原告上诉，杭州市中级人民法院（案号（2019）浙01行终1126号）维持原裁定。据此，原告认为该《冻结公告及红线图》己“无效”。但是，2020年3月，原告因灵桥镇政府不为原告住宅补办相关审批手续申请行政复议,2020年6月15日被告作出杭富政[2020]13号决定书，却以该《冻结公告及红线图》规定的事项为由维持原行政行为。此刻，原告才知道该《冻结公告及红线图》“还有效”，并且侵害了原告的合法权益。因此，才向被告申请行政复议，请求撤销该《冻结公告及红线图》。综上，原告于2020年6月23日收到杭富政[2020]13号决定书，才知道灵桥镇政府于2018年4月28日发布的《冻结公告及红线图》“有效”，且侵害了原告的合法权益。原告申请行政复议时，并未超过《行政复议法》规定的申请期限，被告以该行政复议超过申请期限为由不予受理，与事实不符。故请求：1.撤销被告作出的38号不予受理决定，指令被告依法受理该行政复议申请；2.由被告承担本案诉讼费。 原告张文晏向本院提供的证据有： 1.38号不予受理决定； 2.行政复议申请书、冻结公告、红线图； 证据1-2拟共同证明原告申请行政复议，被告不予受理。 3.杭富政复[2020]13号《行政复议决定书》，拟证明被告以《冻结公告及红线图》为由，驳回原告行政复议申请（灵桥镇政府不为原告住宅补办相关审批手续）一案；原告是收到该决定书才知道自己的合法权益受到侵害，原告申请行政复议并未超过规定期限。 4.杭州市富阳区人民法院行政裁定书（2019）浙0111行初52号； 5.杭州市中级人民法院行政裁定书（2019）浙01行终1126号； 证据4-5拟共同证明灵桥镇政府发布的《冻结公告及红线图》未报富阳区国土资源管理部门审核和杭州市国土资源管理部门批准。 以上证据均系复印件。 被告富阳区政府答辩称，一、被告依法作出行政复议不予受理决定书，履行了法定职责。原告不服灵桥镇政府于2018年4月28日发布《冻结公告》及附件《富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》的行为，于2020年6月23日当面向被告提出行政复议申请。被告收到原告提出的行政复议申请，对本案进行审查后，于2020年6月30日作出38号不予受理决定，并于当日邮寄送达原告。被告的行政复议处理程序，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，已依法履行了法定职责。二、被告作出的行政复议不予受理决定，事实清楚，于法有据。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。本案中，根据杭州市富阳区人民法院于2019年9月11日作出的（2019）浙0111行初52号《行政裁定书》载明：“原告张文晏起诉称：……灵桥镇政府、杭州富阳江南新城建设投资集团有限公司于2018年4月28日发布《冻结公告》，于2018年7月27日发布《房屋搬迁公告及富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》《灵桥镇灵桥村房屋搬迁政策宣传手册》……”，显见申请人张文晏自知道案涉《冻结公告》及《富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》之日起，已明显超过了行政复议的申请期限。其次，原告在起诉状中自认：从2018年4月28日，灵桥镇政府发布《冻结公告及红线图》开始，原告认为该《公告及红线图》“合法有效”，并自觉履行公告义务，积极配合政府工作。原告的陈述更加印证了其自知道案涉争议标的之日起，已明显超过行政复议的申请期限。关于原告主张其知晓《冻结公告及红线图》的存在，但并不知晓其“无效”的说法，被告认为《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的“自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”强调的是知道具体行政行为作出的现实状态，而非其效力状态。况且，相关法院判决并未明确否定案涉《冻结公告及红线图》的效力。故根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，本机关决定不予受理，于法有据，并无不当。综上，被告按照法定程序作出行政复议不予受理决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，应当予以支持。原告提起诉讼的理由不成立，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告富阳区政府向本院提供的证据有： 1.行政复议申请书及证据材料，拟证明被告2020年6月23日收到原告提出的行政复议申请。 2.调查取证材料，拟证明申请人知道案涉《冻结公告》及《富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》之日起，已明显超出行政复议申请期限。 3.38号不予受理决定，拟证明2020年6月30日被告作出行政复议申请不予受理决定书。 4.EMS邮寄凭证、送达回证，拟证明被告2020年6月30日将行政复议决定书邮寄送达原告。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为：证据1、3-4，三性无异议；证据2，形式真实性无异议，证明对象有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1，三性无异议；证据2，形式真实性无异议，但对行政复议申请书的内容有异议，被告认为原告行政复议申请已超期；对冻结公告、红线图无异议；证据3，真实性、合法性无异议，证明对象、关联性有异议；证据4-5，三性无异议，证明对象有异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据及原告提供的证据1-2能够证明原告提出行政复议申请，被告进行审查并作出复议决定的过程，予以采信。原告提供的证据3能够证明原告因认为灵桥镇政府不履行法定职责曾向被告申请行政复议，被告作出杭富政复[2020]13号行政复议决定的事实，对该事实予以确认；原告提供的证据4-5能够证明原告因要求灵桥镇政府履行法定职责曾向人民法院提起诉讼的事实，对该事实予以确认。 经审理查明，2018年4月28日，灵桥镇政府发布《冻结公告》，对××镇××村××区块拟实施房屋搬迁的有关事项予以公告。此后，灵桥镇政府发布《灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》。 2020年6月23日，张文晏向富阳区政府提交《行政复议申请书》，请求“撤销灵桥镇政府于2018年4月28日发布的《冻结公告及红线图》”。富阳区政府于当日收到该行政复议申请后，经审查，于2020年6月30日作出38号不予受理决定，并于当日向张文晏寄送。 另查明，张文晏因要求灵桥镇政府“对××镇××村××新区××号房屋搬迁作出拟立户及安置人口、房屋搬迁补偿金额初步认定并予以公示”，于2019年7月19日向杭州市富阳区人民法院提起行政诉讼。张文晏在该案中诉称“灵桥镇政府、杭州富阳江南新城建设投资集团有限公司于2018年4月28日发布《冻结公告》，于2018年7月27日发布《房屋搬迁公告及富阳区灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》……张文晏的住房在搬迁范围内，为被搬迁人。7月30日灵桥镇政府工作人员入户调查登记，其积极提供一切证明材料……”。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”。本案中，根据原告张文晏在另案诉讼中的起诉意见，其在2018年即已知晓《冻结公告》及《灵桥镇灵桥村房屋搬迁范围红线图》的发布情况，现迟至2020年6月23日方提起本案行政复议申请，已经明显超过法定的申请期限。故被告富阳区政府以其行政复议申请超期为由，决定对该申请不予受理，具有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张文晏的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文晏负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年十一月三日 法官 助理  莫雪飞 书 记 员  郑 漩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法律职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。