江苏省张家港市人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0582行初151号原告刘文年，男，1975年5月3日生，汉族，住所地张家港市。委托代理人徐道余，上海川汇律师事务所律师。被告张家港市杨舍镇人民政府，住所地张家港市杨舍镇国泰南路**。法定代表人赵国锋，该镇镇长。出庭负责人朱尧，该政府党委委员。委托代理人周游，江苏漫修（上海）律师事务所律师。第三人张家港经济开发区（杨舍镇）南新村村民委员会，住所地张家港市杨舍镇南新村。法定代表人朱永安，该村民委员会主任。委托代理人沈斌，上海申浩（张家港）律师事务所律师。原告刘文年诉被告张家港市杨舍镇人民政府（以下简称杨舍镇政府）、第三人张家港经济开发区（杨舍镇）南新村村民委员会（以下简称南新村委会）要求履行法定职责一案，本院于2020年6月5日立案后，向被告杨舍镇政府邮寄了应诉通知、起诉状副本；并通知第三人南新村委会参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭进行了审理。原告刘文年及其委托代理人徐道余，被告杨舍镇政府的出庭负责人朱尧、委托代理人周游，第三人南新村委会的委托代理人沈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘文年诉称，其与杨舍镇南新村村民张海英于1997年9月12日结婚，并于1998年从江苏省滨海县××乡友爱村二组将户口婚迁至张家港市南新村××号。2017年3月31日，其与张海英协议离婚，并于2017年12月2日单独立户。其婚姻关系存续期间，并未购买或自建房屋，南新村××号房屋系张海英父母于1978年左右建造。原告现无力购买房屋只能暂住单位宿舍。原告于2020年3月之前向第三人和被告申请宅基地，而被告和第三人均以婚迁户口无法办理宅基地许可手续为由而拒绝。原告于2020年3月17日通过邮寄方式向被告和第三人寄送宅基地申请材料，被告和第三人于2020年3月18日签收后至今未办理许可手续，仅电话联系原告告知材料已收到并正在与原告前妻进行协调处理中，确保原告有所居。原告认为被告未就原告申请宅基地一事履行法定职责，故请求法院判决：1、责令被告对原告申请宅基地一事履行行政许可法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。原告提供证据：1、户口簿，证明刘文年于2017年12月2日单独立户，户号017108，住址杨舍镇××号；2、离婚证，证明刘文年于2017年3月31日与张海英离婚；3、离婚协议书，证明协议中无房产；4、土地补贴、银行存单，证明自2017年9月份起领取耕地、承包地补贴；5、邮政快递，证明2020年3月17日向杨舍镇政府和南新村邮寄宅基地申请资料；6、申请书，证明刘文年宅基地申请书及相关资料；7、邮政签收单，证明被告已于2020年3月17日收到原告的宅基地申请书及相关资料。被告杨舍镇政府辩称，2020年3月19日，被告收到原告的申请书，2020年4月9日，被告下属晨阳办事处工作人员告知原告，按照一户一宅的法定原则，原告离婚后不能单独另外批准宅基地。根据土地管理条例第三十五条、苏州市宅基地管理暂行办法第十五条的规定，原告欲申请被告履行宅基地审核的法定职责，必须提交村民会议或农村集体经济组织全体成员会议讨论同意且村委会盖章确认的审批的前置性程序材料。原告向被告申请履行宅基地审核职责时，欠缺该审批材料，故原告尚不具备申请被告履行宅基地审核职责的条件，亦不具备起诉的条件。被告在收到原告的申请书后，立即要求下属负责单位进行核实，并将前置程序欠缺、实质上不符合赋予宅基地权利的相关内容进行了告知。请求法院驳回原告的起诉。被告提供证据：1、杨舍镇××号建房申请及审批材料，证明该房屋系原告前妻父亲所建；2、刘文年离婚协议，证明原告离婚时对房屋、财产的分割情况；3、南新村委会调查笔录，证明被告工作人员于2020年4月8日向南新村委会调查核实相关情况；4、与原告的电话录音及文字记录，证明被告工作人员已于2020年4月9日答复原告。第三人南新村委会述称，原告和其前妻的父母已经享受了一户一宅，原告并不符合新建或翻建的条件，不具备申请条件。原告离婚时对享有的宅基地权利或者其他财产权利作出放弃是其对自己权利对处分。原告的诉讼请求是没有事实和法律依据的。第三人未提供证据。经庭审质证，被告、第三人对原告所有证据的真实性无异议，但认为不能达到原告的证明目的。原告对被告的证据1认为与本案无关，不能以此为由拒绝向原告批准宅基地；对证据2真实性无异议，该份证据可以充分证明原告目前名下无任何房产；对证据3真实性无异议，但对笔录中认为原告与张松清属于一户、村委会肯定不同意的说法不予认可；对于证据4电话录音真实性无异议，但该询问过程存在混淆当事人的回答、引导当事人的情况，不能达到被告的证明目的。第三人对被告的证据无异议。本院认为，原、被告证据真实，与本案有关联，本院予以确认。经审理查明：1997年9月12日，刘文年与张海英在滨海县××乡登记结婚；1998年4月9日，刘文年将其户口从滨海县××乡友爱村迁至张家港杨舍镇南新村，其后刘文年一直居住在南新村××号张海英父母1987年11月14日申请审批建造的三上三下的房屋内；该房屋准建证上记载建筑面积200平方米，申请审批时家庭成员为张海英的父亲张松清、母亲陆美华及张海英。2017年3月31日，刘文年与张海英协议离婚，财产约定长安牌汽车归男方，其他一切归女方。2017年7月22日，刘文年单独开设财政涉农补贴专用账户，并开始领取耕保补贴、土地补贴等。2020年3月17日，刘文年分别向南新村委会、杨舍镇政府邮寄《宅基地申请书》一份，称其婚姻期间未购买或自建房屋，其离婚后无力购买房屋而暂住在单位宿舍；目前其户口地前妻父母房屋正在拆迁，其要求村里给予拆迁安置房或批准宅基地自建房屋居住，村里以其是婚迁入户而不予批准，申请政府在户籍地××××组村民住宅规划范围内批准住宅用地手续。2020年3月18日，杨舍镇政府收到该申请。2020年4月8日，杨舍镇政府工作人员向南新村委会书记东国平作调查，询问了刘文年婚姻状况及南新村××号房屋基本情况，在询问刘文年是否有权利申请宅基地时，东国平陈述：刘文年与张松清属于一户，根据农村建房相关文件，农村宅基地只能一户一宅，所以刘文年不能单独另外批宅基地，而且他这种情况，村民大会肯定也是通不过的……同日，杨舍镇政府工作人员向南新村委会工作人员程瑞英作调查，程瑞英在回答作为村委认为刘文年是否有权利申请宅基地并获得批准的问题时陈述：刘文年与张松清属于一户，农村宅基地一户一宅，一户人家不会批二个宅基地……其后杨舍镇政府工作人员致电刘文年，告知其申请不符合一户一宅的规定，正在与其前妻协调处理，确保其户有所居。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条的规定，杨舍镇政府有对本行政区域内农村村民住宅用地进行审核批准的法定职责。本案中，杨舍镇政府至南新村委会进行调查，在确认村委会否定刘文年宅基地申请资格后，杨舍镇政府所作的口头答复应认定是对刘文年宅基地申请资格的实质否定，若此时再以刘文年的用地申请未经过村民会议等讨论同意为前置条件，则无疑是将刘文年的用地申请推入程序空转、权利无法得到实质救济的境地。本案中，杨舍镇政府在作出答复时，并未对刘文年在原户籍地滨海县农村现是否享有宅基地、刘文年离婚后的居住保障、是否符合安置条件等情况进行调查，其作出的答复事实不清，证据不足，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：撤销被告张家港市杨舍镇人民政府对原告刘文年宅基地申请的答复。本案案件受理费人民币50元，由被告张家港市杨舍镇人民政府负担；该款原告刘文年已预交，由被告在本判决生效后十日内支付原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省苏州市中级人民法院预交上诉案件受理费。审 判 长  叶 玉人民陪审员  陈宇红人民陪审员  李 蔚二〇二〇年十一月三十日书 记 员  夏怡恬