广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂0102行初3号 原告周正礼，女，1952年5月2日出生，汉族，住贵州省兴仁县。 委托诉讼代理人:李冠扬，南宁经纬法律事务所法律工作者。 被告南宁市公安局良庆分局，住所地南宁市良庆区五象岭路**，统一社会信用代码：1145010077596581XF。 法定代表人：吴文勇，局长。 委托诉讼代理人：韦生，南宁市公安局良庆分局民警。 委托诉讼代理人：黄**焱，南宁市公安局良庆派出所民警。 第三人曹福运，男，1992年2月25日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人：罗士峰，广西志明律师事务所律师。 委托代理人：黄志勇，广西志明律师事务所实习律师。 第三人廖龙，男，1985年4月11日出生，汉族，住广西博白县。 第三人王伦益，男，1981年11月5日出生，汉族，住广西博白县 -2- 岭队063号。 以上共同委托诉讼代理人：王新安，广西桂胜律师事务所律师。 以上共同委托诉讼代理人：张小玲，广西桂胜律师事务所实习律师。 第三人廖武，男，1989年12月2日出生，汉族，住广西博白县。 原告周正礼诉被告南宁市公安局良庆分局不履行法定职责、第三人曹福运、廖龙、廖武、王伦益一案，原告于2020年5月25日向本院提起诉讼，本院于2020年6月2日立案受理，2020年7月20日，本院通过邮寄向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料，并依法送达第三人。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告周正礼、委托诉讼代理人李冠扬，被告南宁市公安局良庆分局委托代理人黄**焱、韦生到庭参加诉讼，第三人曹福运委托诉讼代理人罗士峰律师、第三人廖龙、王伦益共同委托诉讼代理人王新安律师及廖龙到庭参加诉讼，第三人廖武经本院依法传唤拒不出庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告周正礼诉称:在南宁市仙葫开发区由中国一建一局项目负责人钱晨承建的承包工程工地上，第三人以创立《广西世朋投资有限公司》为名聚集黑恶势力，以承包工程的名义进行欺行霸市、殴打百姓、无恶不作。原告为了生活而到南宁打工，2016年1月8日，潘某用电话催《广西世朋投资有限公司》的主管人把平土车队的运费交付，这个团伙的主要头目之一曹福运即下令拒绝付款，2016年1月9日上午，原告与潘某一起到“广西世朋投资有限公司”驻该工地的办公室，去找“广西世朋投资有限公司”要平土车队司机的血汗钱，第三人曹福运不但强硬不给，还指挥3个第三人对原告拳打脚踢、抡棒毒打，致使原告严重受伤，被送到医院抢救，原告的 -3- 伤治到现在为止还没有好。为此，原告当时已到派出所报案，但该所干警没有依法惩处第三人故意伤害原告的行为。2019年10月31日，原告又向被告寄申请书请依法惩处第三人，保护原告人身权利的申请，但到现在为止，被告既不处理、又不答复。原告只好提起行政诉讼。综上所述，为维护原告合法权益，现依法起诉，请求法院依法判决：1、判令被告依照原告的2019年10月31日的申请履行法定职责；2、判令被告对第三人犯有故意伤害原告的第三人依法惩处；3、本案受理费由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.申请书及邮戳；证明原告已经于2019年10月31日要求南宁市公安局良庆分局追究本案第三人曹福运、廖龙、廖武、王伦益涉嫌故意伤害和黑恶社会团伙的刑事责任的申请书邮寄给被告南宁市公安局良庆分局；2.受伤图片3张，证明原告被本案第三人故意伤害的事实；3.证人潘某证言，证明原告被本案第三人殴打后，原告被送往医院治疗，且证人电话报警，后并不知道民警是否到达现场，在治疗过程中，原告方的手机被第三人拿着，所以没有接听后来民警的电话联系。经庭审质证，被告认为，证据1的三性无异议，证据2的三性无异议，但认为3张图片并不能证明原告重新去报案要求处理的事实；认为证人潘某的证言证实，案发时，原告110报警后，民警已经出警处理，且原告表示已经自行和解，不再要求出警处理的事实。所有第三人对证据1三性无异议，但认为证据2不完善，且不能证明本案就是行政案件受理的事实，对证人潘某的证言认为不真实。 被告南宁市公安局良庆分局辩称：一、报警人周正礼拒不配合调查询问导致案件不能进入调查处理程序。2016年1月19日17时29分，原告周正礼报警称，其在玉洞大道五象湖美术馆工地因讨薪不成与对方发生纠纷后被三名男子打伤，接警后，南宁市公安局良庆派出所民警陆治中带队出警至现场进行处置，经了解，报警人周 -4- 正礼称腿部受伤已送往医院接受治疗，现已经自行协商解决清楚，不需要派出所出警处理，随后，报警人周正礼不再接听民警的电话。二、按照先刑事后行政的一般原则，周正礼被故意伤害一案目前还没有进入到行政案件的调查处理程序，且刑事程序不属于行政案件审理范围。根据最高人民法院《关于适用中华民共和国行政诉讼法的解释》第一条第二款第一项的规定，下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，公安国家安全机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为的规定，不属于人民法院行政诉讼的管辖范围。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十二条：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案;认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人如果不服，可以申请复议。”第一百一十三条：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案或不予立案理由不成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。”的规定，周正礼对公安机关不予立案，可以申请复议、复核，或者向人民检察院申请立案监督。综上所述，被告不存在没有履行法定职责，原告诉讼的主张事实和理由不成立，根据人民法院依法驳回原告的诉讼请求。且本案原告书面向被告提交要求追究本案第三人故意伤害和黑恶社会团伙的刑事责任申请书，被告已经作为涉黑涉恶线索进行处理，并于2020年8月5日作为刑事案件进行受理。三、我分局准备将周正礼被故意伤害一案作为行政案件进行调查处理。故被告认为，其不存在没有履行法定职责的情形，原告诉讼主张的事实和理由不能成立，应当驳回原告的所有诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据：1、南宁市公安局良庆派出所值班日志，证明2016年1月9日17时29分，南宁市公安局良庆派 -5- 出所接到中心（1037）指令：在玉洞大道五象湖美术馆工地因讨薪不成与对方发生纠纷后被三名男子打伤，接警后，南宁市公安局良庆派出所民警陆治中带队出警至现场进行处置，经了解，报警人周正礼称腿部受伤已送往医院接受治疗，现已经自行协商解决清楚，不需要派出所出警处理；2、申请书、涉黑涉恶犯罪线索移送登记表，证明被告于2019年11月收到原告提交的关于要求南宁市公安局良庆分局追究本案第三人曹福运、廖龙、廖武、王伦益涉嫌故意伤害和黑恶社会团伙的刑事责任的申请书，被告已经于2019年11月11日将该线索作为涉黑涉恶犯罪线索移送南宁市公安局良庆派出所调查处理的事实；3.周正礼的询问笔录，证明被告于2019年11月12日，南宁市公安局良庆派出所对原告被殴打的情况进行询问的事实，该询问中原告承认其在2016年1月9日案发报警后，没有接听民警电话的事实；4.情况说明、刑事受案登记表，证明2020年8月5日，南宁市公安局良庆派出所已经对原告于2019年11月12日10时许反映的原告在广西××××民族风情街工地因讨要工钱问题被工地老板廖龙等人殴打脚部受伤，现要求追究对方刑事责任一事进行刑事立案受理的事实。5.南宁市公安局良庆分局关于对本案第三人身份信息进行查询的说明，证明该说明中对本案第三人曹福运、廖龙、王伦益、廖武的身份信息进行调查的事实。6.被告统一社会信用代码证书，证明被告组织机构登记信息。 经庭审质证，原告对被告所举证的证据1-6的证据三性均无异议，但其认为被告接到原告要求追究对方刑事责任的申请书至今，未给予立案，也没有任何回复原告，属于没有履行法定职责。第三人对证据1的真实性和合法性没有异议，对其关联性有异议；对证据2-6的三性无异议。 第三人曹福运、廖龙、廖武、王伦益述称：第一，我们同意公安机关的相应意见，本案不符合行政案件立案的条件，且公安机关仍在调查过程中确实不应属于人民法院的受理范围；第二，同本案的发生过程及其来看，原告已经于2019年10月22日向 -6- 青秀区人民法院提起关于运费的民事诉讼。后经南宁中院裁定，该案移送兴宁区人民法院进行审理，该案已在审理中，但是从相应的事实可以证明，曹福运所挂靠的是分公司，已经支付完全部运费，并无拖欠费用；第三，广西世朋投资有限公司是依法注册成立的，在运营过程中，未出现任何的违法行为，原告称其为黑势力团伙、组织纯属诬告；第四，原告在本案中所提交的证据中，没有任何一份证据能够直接指证或者间接指证本案第三人对其进行殴打的事实，且其伤情图片没有办法证实属于原告本人；第五，本案没有证据证明是曹福运指使他人对原告进行殴打，这是原告自己陈述而已。综合以上事实，我们认为，原告请求公安机关对第三人进行相应的处理，没有事实与法律依据，是属于诬告陷害的行为。 廖龙、王伦益补充述称：首先，原告没有证据证明第三人对其进行了殴打，在案发之后，一年左右的时间，原告均在第三人的工地继续带领车队进行相应的劳务。如果第三人对原告进行殴打还要继续进行劳务，这是不符合常理的。同时也说明原告即便有伤也早已痊愈，如伤势严重，在接下来一年的时间也不可能从事劳务工作。第二个，根据最高人民法院关于适用行政诉讼法的解释第一条的规定，本案被告已经受理了原告的报案，属刑事诉讼的初查阶段，依据行政诉讼法解释的第一条不应当由人民法院受理。综上两点意见，建议法院驳回原告的诉求。 第三人曹福运在法定期限内向本院提交了证据：关于曹福运与原告打电话的电话录音光盘，证明：证实原告没有坚持第三人曹福运组织他人对其进行殴打的事实。经庭审质证，原告对该证据三性有异议，并认为这是原告被威胁才有录音当中的证据内容。被告认为该证据不应该在本案庭审出示，应当跟警察说明。其他第三人对该证据三性无异议，认为该证据说明了原告与第三人没有产生伤害纠纷。 本院对上述证据认证如下：原告提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备 -7- 关联性，可以作为本案的定案依据；被告提交的所有证据均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据；第三人提交的证据真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2016年1月9日，原告周正礼报警称，其在玉洞大道五象湖美术馆工地因讨薪不成与对方发生纠纷后，被三名男子打伤。接警后，南宁市公安局良庆派出所民警陆治中带队出警至现场进行处置，报警人周正礼称其因腿部受伤已送往医院接受治疗，现已经自行协商解决清楚，不需要派出所出警处理，随后，报警人周正礼不再接听民警的电话。2019年10月31日，原告申请被告追究本案第三人曹福运、廖龙、廖武、王伦益涉嫌故意伤害和黑恶社会团伙的刑事责任，并将申请书邮寄给被告，被告收到该申请书后于2019年11月11日将该涉黑涉恶犯罪线索移送南宁市公安局良庆派出所调查处理，南宁市公安局良庆派出所于2019年11月12日对报警人周正礼就其被殴打的事实进行询问。2020年8月5日，南宁市公安局良庆派出所出具受案登记表显示，对原告反映的“其在广西××××民族风情街工地因讨要工钱问题被工地老板廖龙等人殴打脚部受伤，现要求追究对方刑事责任”一事认为属于该所管辖的刑事案件，建议及时立案侦查。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款的规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；……”。本案中，2016年1月9日案发时，民警到达现场后，周正礼表示双方已自行协商处理，不需要出警处理，且不再接听民警电话；2019年10月31日，原告周正礼向被告南宁市公安局良庆分局提交的《申请书》，内容上属于周正礼对曹福运、廖龙、廖武、王伦益等人于2016年1月9日殴打原告致其受伤的犯罪行为提出的刑事控告以及控告曹福运等人涉黑涉恶,属于被告的刑事受案范围，且被告已经于2019年11月11日将该《申请书》反映的问题线索作为涉黑涉恶犯罪线索移送南宁市公安局良庆派出所调 -8- 查处理，南宁市公安局良庆派出所于2020年8月5日已经将该涉嫌犯罪事实作为该派出所管辖的刑事案件进行受理。本案原告周正礼认为被告南宁市公安局良庆分局对其刑事控告不予立案也不答复，构成行政不作为而提起行政诉讼，不属于行政受案范围。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告周正礼的起诉。 本案不用交纳案件受理费，原告周正礼已预交的案件受理费50元，本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵文元 人民陪审员  凌 敏 人民陪审员  青天镀 二〇二〇年十一月二十四日 -9- 法官助理谭淑丹 书记员卢宣谕 -10- 附法律条文： 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； -11- （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。