本溪市平山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0502行初129号原告：孙云革，男，1967年10月17日出生，汉族，本钢板材股份有限公司职工，辽宁省本溪市人，现住本溪市明山区。委托诉讼代理人：秦影（原告妻子），女，1970年2月27日出生，汉族，本钢第二炼铁厂退休职工，辽宁省本溪市人，现住本溪市明山区。被告：本溪市人力资源和社会保障局，所在地：本溪市平山区水塔路**。负责人：金明哲，该局局长。委托诉讼代理人：张智，该局工作人员。被告:本溪市人民政府，，所在地：本溪市高新区枫叶路法定代表人：田树槐，该市市长。委托诉讼代理人：贾爽，本溪市司法局工作人员。第三人：本钢板材股份有限公司，，住本溪市平山区人民路**法定代表人：高烈，本钢板材股份有限公司董事长。委托诉讼代理人：马耀，该公司工作人员。原告孙云革与被告本溪市人力资源和社会保障局、本溪市人民政府，第三人本钢板材股份有限公司劳动行政确认一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陆洋担任审判长并主审本案，人民陪审员刘传江、高敏华参加评议，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告孙云革及其委托诉讼代理人秦影、被告本溪市人力资源和社会保障局委托诉讼代理人张智、本溪市人民政府委托诉讼代理人贾爽、第三人本钢板材股份有限公司委托诉讼代理人马耀到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。被告本溪市人力资源和社会保障局于2020年4月8日作出的本人社工认字（2020）65号非工伤认定结论通知书的内容：2019年5月17日晚23点20分左右，孙云革到单位上夜班后，厂子设备停产，孙云革胃部不舒服回家休息，5月18日早6点17分，班长给孙云革打电话告知单位领导询问其去向，于是，孙云革从家立即返回单位，途中遇交通事故受伤。孙云革的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，因此决定不予认定为工伤或者视同工伤。被告本溪市人民政府于2020年7月30日作出的本政行复决字[2020]第97号行政复议决定书的内容：孙云革系本钢板材股份有限公司特殊钢厂职工。2019年5月17日晚23时20分左右，孙云革到单位上夜班（晚23点30分至早7点30分）后得知单位设备停产，其因胃部不舒服便回家休息。5月18日早6点17分，原告接到班长电话得知单位领导询问其去向，便立即从家返回单位，在返回单位途中遇交通事故受伤。被告认为，原告的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，决定不予认定为工伤或者视同工伤。2020年4月8日，被告本溪市人力资源和社会保障局作出了本人社工认字（2020）65号非工伤认定结论通知书，并于2020年4月9日向原告送达。上述事实有各种书证等证据证明。本机关认为，按照《工伤保险条例》第五条的规定，人社局具有作出工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第六项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，是否能认定为工伤，主要应考虑是否发生在“上下班途中”。本案中，原告于2019年5月17日晚23时20分左右到单位上夜班后，因胃部不舒服在没有履行请假审批手续的情况下回家休息，次日早6点17分在班长通知单位领导询问其去向的情况下再次返回单位的情形，不属于“上下班途中”，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，故人社局作出的该非工伤认定结论通知书事实清楚，证据确凿，依据适用正确，程序合法，内容适当。对原告的行政复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，决定：维持人社局作出的该具体行政行为。原告孙云革向本院提出诉讼请求，1.请求法院依法撤销被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2020）65号非工伤认定结论通知书及被告本溪市人民政府作出的本政行复决字[2020]第97号行政复议决定书。2.诉讼费用由两被告承担。2019年5月17日原告按照单位晚23时30分至次日早7时30分的交班时间要求，于23时30分前到达单位工作。由于单位设备停产，且原告胃部不适，与班长请假回家休息，经班长同意后返回家中。5月18日早6时17分原告接到班长电话要求其返回工作岗位，原告立即从家中赶回单位，6时30分在明山区技校交通岗遭遇严重交通事故，原告零责，肇事方全责，原告因伤势严重被送往沈阳陆军总医院抢救。事故发生后，原告的妻子向原告所在单位提出工伤申请，单位以口头请假无效为由拒绝以单位名义申报。原告只能个人于2020年2月25日向本溪市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，被告认为原告事故发生时不属于合理的上下班时间，不属于《工伤保险条例》第十四条第六项在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的工伤认定范围，即认定原告不符合工伤认定条件。根据《中华人民共和国民法总则》第一百三十五条规定民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或者其他形式，可见口头形式是法律给予认可的一种重要表现形式。在紧急情况下，口头形式的请假也是受法律保护的，口头请假的法律效力等同于写请假条。从“上下班途中”用语来看，是指职工以上下班为目的，在合理时间内，往返于工作地和居住地的合理路线的途中。本案中原告的上下班时间很明确（晚23时30至次日早7时30分），而事故发生时正值原告的工作时间，属合理的上下班时间。原告不是擅自离岗，是跟班长请假，班长同意后，才回家的，而且请假是已经明确表示，生产上有事就给我打电话，第二天6时17分给原告打电话，要求立即回岗上班，目的就是以上班为目的，在去单位途中发生交通事故。为维护原告的合法权益，恳请法院依法支持原告的诉讼请求。被告本溪市人力资源和社会保障局辩称，第一，从“上下班途中”用语来看，是指职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和居住地的合理路线的途中。本案中，孙云革的上班时间很明确（晚23点30分至早7点30分），而事故发生时，正值孙云革的工作时间。不属于合理的上下班时间。第二、孙云革在当班时间离岗的行为，系因私事外出，并未履行请假审批手续，违反单位的劳动纪律，属于擅自离岗的情形，其返回单位的途中，不属于上下班为目的，不属于“上下班途中”。综上，孙云革的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”工伤认定的范围。因此，我局根据《工伤保险条例》规定，作出的本人社工认字(2020)65号非工伤认定结论通知书符合法定程序、事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，应予维持。被告本溪市人民政府辩称，原告不服本溪市人力资源和社会保障局作出本人社工认字(2020)65号非工伤认定结论通知书提起行政复议，我单位于2020年6月4日受理了原告的行政复议申请，并依照法定程序对涉及的案件事实、程序、适用法律及提交的证据等案件资料进行了详细审查。我单位认为，按照《工伤保险条例》第五条的规定，本溪市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定受到非本人主要责任的交通事故伤害的，是否能认定为工伤，主要应考虑是否发生在“上下班途中”。本案中，原告于2019年5月17日晚23点30分左右到单位上夜班后，因胃部不舒服在没有履行请假审批手续的情况下回家休息，次日早6点17分在班长通知单位领导询问其去向的情况下再次返回单位的情形，不属于“上下班途中”，不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，故本溪市人力资源和社会保障局作出的该非工伤认定结论通知书事实清楚，证据确凿，依据适用正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年7月30日作出维持的行政复议决定，于当日邮寄给原告。我单位作出的行政复议决定事实清楚，证据确实充分，适用法律、法规正确，程序合法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。第三人本钢板材股份有限公司述称，二被告作出的行政行为正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告孙云革系第三人本钢板材股份有限公司职工，2019年5月17日晚23点20分孙云革到单位上夜班后，厂子设备停产，由于孙云革胃部不舒服跟班长李晓钢口头请假回家休息，5月18日早6点17分，班长李晓钢给孙云革打电话让其回工作岗位，孙云革驾驶摩托车从家到单位途中遇交通事故受伤，经本溪市公安局交通警察支队明山大队认定孙云革无责任。被告本溪市人力资源和社会保障局认为孙云革的受伤情形不符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤”第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，因此决定不予认定为工伤或者视同工伤。被告本溪市人力资源和社会保障局于2020年4月8日作出本人社工认字(2020)65号非工伤认定结论通知书，原告不服向本溪市人民政府申请行政复议，本溪市人民政府于2020年7月30日作出本政行复决字[2020]第97号行政复议决定书，对上述非工伤认定结论予以维持。原告不服向本院提起行政诉讼。以上事实，有原告孙云革提交的中国移动通话详单、通话录音、本钢板材股份有限公司特殊钢厂考勤记录、住、住院病历告本溪市人力资源和社会保障局提供的孙云革的工伤认定申请表、推断书、证明、道路交通事故认定书、曲海峰的工伤认定调查核实笔录、李晓钢的工伤认定调查核实笔录、孙云革的工伤认定调查核实笔录、贾洪伟的工伤认定调查核实笔录、炼钢作业区2019年人事管理制度；被告本溪市人民政府提供的行政复议案件登记表、行政复议决定书送达回证等证据佐证，以及各方当事人陈述笔录在卷为凭，经本院审查，可以采信。本院认为，被告本溪市人力资源和社会保障局作为社会保险行政部门，具有认定工伤的法定职责。本案的争议焦点是被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字（2020）65号非工伤认定结论通知及被告本溪市人民政府作出的本政行复决字[2020]第97号行政复议决定书是否合法。本案中，根据被告本溪市人力资源和社会保障局提供的第三人本钢板材股份有限公司出具的证明显示原告孙云革系第三人单位职工。根据被告本溪市人力资源和社会保障局提供的孙云革的工伤调查核实笔录、原告提供的电话录音、庭审笔录等证据材料能够证明2019年5月17日晚23点20分孙云革到单位上夜班（晚23点30分至早7点30分）后，厂子设备停产，由于孙云革胃部不舒服口头跟班长李晓钢请假回家休息，5月18日早6点17分，班长李晓钢给孙云革打电话让其回工作岗位，孙云革驾驶摩托车从家到单位途中遇交通事故受伤的事实。关于原告返回单位受到交通事故伤害是否为“上下班途中”一节，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。工伤认定过程中正确界定“上下班途中”是本案的关键。本案中，第一，第三人单位实行倒班制度，原告于2019年5月17日上夜班即晚23点30分至早7点30分，17日晚23时30分原告到单位刷脸后，由于其胃不舒服口头向其班长请假回家休息，次日早6点17分，原告接到其班长要求其返回单位的电话后，孙云革驾驶摩托车从家到单位途中遇交通事故受伤，原告返回工作岗位是因为工作原因返回单位，即是以上班为目的，且并未超出其当日的工作时间范畴；第二，原告发生交通事故的地点位于平山技校交通岗，是原告从家中去往单位的必经路线系属于合理路线；第三，《工伤保险条例》规定的“上下班途中”是指合理的上下班时间和合理的上下班路线，并没有将是否违反劳动纪律作为能否适用该条款的前提。原告主张其系因胃部不舒服需要回家休息，这也是出于劳动者身体健康所需要，且当晚单位处于停产状态，其也以口头请假的方式跟班长说明，现有证据并不能推翻上述事实。虽然事发当时原告没有履行单位规定的请假审批手续，但其接到班长电话后立即赶回单位的上班目的明显，事故发生时间亦在回单位途中的合理范围之内，符合《工伤保险条例》中“上下班途中”的规定，亦符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》。被告及第三人主张原告没有按照单位规定履行请假由领导签字等审批手续，即将是否违反用人单位的劳动纪律作为能否认定工伤的条件，不仅违反法律、法规的规定且与立法精神不符。关于被告主张原告系擅自离岗，其于5月18日早返回单位不是以上班为目的，对于被告上述调查结论，其并未提供充分有效的证据予以证明该主张。被告本溪市人民政府仅依据被告本溪市人力资源和社会保障局调查结果作出维持其行政行为的行政复议决定，显失妥当。另外，因本钢板材股份有限公司特殊钢厂不具有独立法人资格，复议机关将其列为第三人亦属错误。综上所述，被告本溪市人力资源和社会保障局作出的本人社工认字(2020)65号非工伤认定结论通知，主要证据不足，适用法律、法规错误，应予撤销。被告本溪市人民政府作出的本政行复决字[2020]第97号行政复议决定错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项规定，判决如下：一、撤销被告本溪市人力资源和社会保障局于2020年4月8日作出的本人社工认字(2020)65号非工伤认定结论通知；二、撤销被告本溪市人民政府于2020年7月30日作出的本政行复决字[2020]第97号行政复议决定；三、责令被告本溪市人力资源和社会保障局自本判决生效之日起60日内重新作出行政行为。案件受理费50元（原告已预交），由被告本溪市人力资源和社会保障局和本溪市人民政府共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。审 判 长  陆 洋人民陪审员  刘传江人民陪审员  高敏华二〇二〇年十一月二十四日法官助理栾苏书记员何士新附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。