大连市沙河口区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0204行初72号原告殷凤珠，男，1944年7月6日出生，汉族，住大连市甘井子区。被告大连市甘井子区泉水街道办事处，住所地大连市甘井子区泉水****，统一社会信用代码：11210211756056610R。负责人谭立国，主任。委托代理人洪静，女，工作人员。委托代理人曹同燕，辽宁宏展律师事务所律师，执业证号：12102199611838431。原告殷凤珠诉被告大连市甘井子区泉水街道办事处（以下简称“泉水街道”）确认行政行为违法及行政赔偿一案，本院于2020年5月22日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告殷凤珠，被告泉水街道的委托代理人洪静、曹同燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2019年8月18日，被告泉水街道移动原告殷凤珠位于大连市甘井子区南关岭街道泉水居民委1组宅基地外的简易房、大门。原告殷凤珠诉称，2019年8月16日，我在自家大门上发现一张《通知书》，《通知书》落款是“大连自然资源事物服务中心”，《通知书》没有加盖公章。我于当日揭下《通知书》，按照《通知书》所示找到大连自然资源事物服务中心询问情况，该部门表示《通知书》上落款名称错误且无公章，是由“泉水街道”冒用该部门名义下发的，与其无关。之后我又再次来到该部门询访此事，由该部门一位刘姓工作人员接待并做记录。2019年8月18日，被告泉水街道雇佣大量人工、设备，强拆我家大门、小房、围栅、损毁青苗，期间安排人员控制我，阻止我维权，让工人拿大锤砸坏我的大门，用吊车将我具有使用权的土地上的大门和小房吊到我家内院的道上，强行用挖掘机开挖我的自留地，损毁我栽种的青苗。事后，我到被告泉水街道寻求解决此事，并出具了《集体土地建设用地土地使用证》，被告泉水街道负责人谭立国竟说:“除非原告拿出由政府发给原告的自留地证明，否则都是国家的。”谭立国作为国家工作人员，明知政府从未发放过《自留地证明》，竟如此蛮横地侵犯我的合法权益。为维护我的自有权利，我于2019年8月末到甘井子区信访局反映情况，区纪委苏姓工作人员建议我到甘井子区农海局(农牧局)咨询关于自留地发证事宜。我按照建议到甘井子区农海局(农牧局)咨询，经多日等待，最后农海局(农牧局)建议我去泉水街道走信访程序。2019年11月20日，我到泉水街道找到司法所的洪晶反映相关情况，等待多日，也没拿到2019年11月20日信访回执单。被告泉水街道冒用他人名义出具无公章的《通知书》，又强行损毁我的财物、强行抢占我的自留地并损毁青苗，是赤棵裸地借用国家公权力，侵害我的合法权益。2019年12月30日(星期一)，我再次到泉水街道维权，虽由潘伟、苍副主任、盖姓工作人员接待，也是无果而终。被告及其工作人员相互协助推诿、拖延，把我当成皮球踢来踢去。被告滥用职权，其目的竟是出于商业目的侵犯我的权益，给“瓜子二手车”办理停车场。基于上述事实，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、第六十六条等规定，提起行政诉讼，请求判令：1.确认被告强拆原告大门、小房、围栅，损毁青苗的行为构成行政违法；2.被告给付原告土地使用权补偿款、青苗补偿款及地上附着物补偿款11000元；3.被告按照原来地址复位半扇大门及围栅。（围栏被拆除恐威胁到原告生命财产安全，原地址围栅高至少2米，可有效阻挡不速之客）。以上主张，原告向本院提交以下证据：1.《通知书》，用以证明被告冒用他人名义出具无公章的《通知书》；2.集体土地建设用地使用证复印件，用以证明原告对案涉土地具有使用权证，地，地上建有附着物.2019年8月18日被告拆除现场照片，4.2019年8月20日左右拍摄的拆除后的现场照片，证据3-4用以证明被告冒充自然资源事务服务中心拆除原告房子；5.原告养猪场原址照片，用以证明被告曾于2013年将原告自留地上的养猪场填埋。被告泉水街道辩称，不同意原告诉讼请求。一、原告私自占用土地搭建小房未办理任何审批手续，属违法建筑，依法应予清理整治。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。据上述法律规定，在原告未自行整改的前提下，我单位将其小房、大门移至其院内，并无不当。二、我单位仅对原告的小房、大门移至原告院内，不存在损毁青苗及地上附着物的行为，且原告对在其宅基地之外所圈占的土地无使用权，无权索要土地使用权补偿款、青苗补偿款及地上附着物补偿款。三、原告的围栅本不存在，其大门又设在其宅基地之外，要求我单位复位大门及围栅没有事实根据及法律依据。综上所述，原告诉讼请求没有事实根据及法律依据，请求法院判决驳回原告诉讼请求。以上主张，被告向本院提交以下证据：1.集体土地建设用地使用证复印件及小房照片，用以证明原告私自搭建的小房在其宅基地外，并无围栅；2.在原告小房处张贴通知照片2张，用以证明因原告违规搭建小房，已通知原告自行拆除，但原告未自行拆除；3.拆除现场照片4张，用以证明被告仅将原告的小房及半扇大门移至院内，原告要求赔偿没有依据。经庭审质证，被告对原告提供的证据发表以下质证意见：证据1并非被告下发，被告工作人员也没有将该份《通知书》贴在原告小房上；对证据2的真实性无异议，对待证事实有异议，根据该土地证的四至范围，原告的小房已经超出了其宅基地使用范围；对证据3的真实性无异议，对待证事实有异议，其只能证明被告对小房及大门的搬移行为，不能证明与证据1有任何关系；对证据4中的A4打印照片的房屋现状部分没有异议，对原告描述的综合执法和泉水街道人员有异议，从照片上无法确定相关人员的身份，小照片仅是局部拍摄，不能确定所拍摄的位置与原告被搬移小房的关系，亦不能证实被告对原告的财产存在损害行为；证据5与本案不具有关联性。原告对被告提供的证据1无异议，对证据2-3的真实性无异议，但是对移动小房和半扇大门的做法不同意。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据2-3及被告提供的证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的证据4本院无法核实，原告提供的证据1、证据5与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，原告殷凤珠于1991年取得甘集建（1991）字第01020005号集体土地建设用地使用证，地址位于大连市甘井子区南关岭街道泉水居民委**，土地类别为住宅，用地面积577.58平方米，其中建筑占地172.93平方米，用途住宅，四至范围为：东至本房山墙外皮外0米、西至本房山墙外皮0米、南至本房前墙外13.55米、北至本房后墙外0米。2018年9月26日，被告泉水街道通过龙园社区居民委员会在原告的案涉简易房上张贴《限期整改通知书》，责令简易房业主于3日内自行拆除简易房，逾期不拆除，社区将上报驻街执法大队依法强制拆除，对于在整理整治的过程中抗拒执法，拒不配合的，驻街执法大队将依法实施处罚。该文书中落款处为“龙园社区”。2019年8月18日，被告泉水街道组织人力、物力将原告的简易房及与之相连的一扇大门移至原告宅基地范围内的院子里。在庭审中，原告自认案涉简易房及大门位于其住宅房屋南向30-50米处。本院认为，被告泉水街道作为大连市甘井子区政府的派出机关，属于依法享有行政职权、独立对外承担法律责任的行政主体。本案中，被告将原告搭建的简易房及大门进行移动，属于行政强制行为，应当受《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）的调整和制约。具体实施强制行为应当根据《行政强制法》第四章“行政机关强制执行程序”的有关规定执行。本案中，泉水街道虽通过社区张贴了通知，但通知中未加盖公章。现被告提交的证据不能证明其依照《行政强制法》的规定履行了催告、作出强制执行决定、公告等相应法定程序，就此承担举证不能的不利后果，即案涉强制行为应视为没有履行相应程序。《行政诉讼法》第七十四条第二款规定，“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的：…”因案涉强制行为属于事实行为，且已经实施完毕，不具有可撤销内容，故依照该规定应确认其违法。《中华人民共和国土地管理法》(1988修正)第四十五条规定：“农村居民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”第四十六条第一款规定：“城镇非农业户口居民未经批准或者采欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用的土地上新建的房屋。”《中华人民共和国城市规划法》（1990年4月1日起施行）第三十一条规定：“在城市规划区内进行建设需要申请用地的，必须持国家批准建设项目的有关文件，向城市规划行政主管部门申请定点，由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限，提供规划设计条件，核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地，经县级以上人民政府审查批准后，由土地管理部门划拨土地。”第三十三条规定：“在城市规划区内进行临时建设，必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”第四十四条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准。”本案中，根据原告提供的甘集建（1991）字第01020005号集体土地建设用地使用证的记载：原告具有使用权的土地范围为东至住宅房屋山墙外皮外0米、西至住宅房屋山墙外皮0米、南至住宅房屋前墙外13.55米、北至住宅房屋后墙外0米，案涉简易房及大门已超出原告具有使用权的土地范围。根据前述规定，原告超出其土地使用权范围占用土地，搭建简易房及大门，未取得任何审批手续，属于违法建设。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”本案中，如前所述，原告违法占用土地，案涉简易房及大门属于违法建设，不属于合法权益的范畴，故原告要求被告按照原来地址复位半扇大门并给予行政赔偿的诉请，于法无据，本院不予支持。原告主张案涉简易房及大门的位置属于其自留地范围内，但未提供证据予以证明，本院不予支持。原告主张被告损毁青苗、强拆围栅等地上附着物，并要求复位围栅及行政赔偿，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告大连市甘井子区泉水街道办事处于2019年8月18日移动原告殷凤珠位于大连市甘井子区南关岭街道泉水居民委1组宅基地外的简易房、大门的事实行为违法；二、驳回原告殷凤珠的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由被告大连市甘井子区泉水街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长 陈    莹    莹人民陪审员 李淑艳人民陪审员张荣花二〇二〇年十一月九日书 记 员 杨         丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。