浙江省杭州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙01行初212号 原告沈克和，男，1978年12月13日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告周春芳，女，1966年6月8日出生，汉族，住温州市鹿城区。 原告陈秀琴，女，1953年4月19日出生，汉族，住温州市鹿城区。 委托代理人陈连平，男，1965年10月19日出生，汉族，住温州市鹿城区，系原告陈秀琴弟弟。 被告浙江省人民政府，住所地杭州市西湖区省府路**。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人金超。 委托代理人陈书宏。 原告沈克和、周春芳、陈秀琴不服浙江省人民政府浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见和浙政复[2020]49号行政复议决定，于2020年4月27日向本院提起诉讼，本院于2020年5月9日立案，并于同日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月10日公开开庭审理了本案。原告沈克和、周春芳以及原告陈秀琴的委托代理人陈连平，被告浙江省人民政府的委托代理人金超、陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 浙江省人民政府于2019年12月10日作出浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见，告知沈克和、周春芳、陈秀琴：一、根据《土地调查条例》第三条、第十条、第二十四条、第二十六条的规定，土地调查工作地方分级负责，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查，土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外，县一级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。你们申请公开的相关地块的第二次土地调查成果资料是由当地国土资源主管部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，不属于本机关负责公开；浙土字（330302）A[2018]-0004材料中不存在征收土地现状图，以上信息请向温州市自然资源和规划局鹿城分局申请查询。二、要求提供批准浙土字（330302）A[2018]-0004的法规或规定依据属于问题咨询，不属于信息公开的范畴。 沈克和、周春芳、陈秀琴不服，向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2020年4月14日作出浙政复[2020]49号行政复议决定，以前述政府信息公开的答复内容符合法律规定，并无不妥，但办理期限超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，决定确认浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见违法。 原告沈克和、周春芳、陈秀琴起诉称，原告于2019年11月14日向被告浙江省人民政府申请政府信息公开，要求公开：浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地范围的第二次土地调查成果图和报批征收土地的现状图；温州市人民政府以城镇低效用地报经浙江省人民政府审批征收土地，浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地的法规或规定批准征收依据。被告于2019年12月10日作出浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见。原告不服该答复，向浙江省人民政府申请行政复议，并于2020年4月18日收到浙政复[2020]49号行政复议决定。原告认为，一、浙土资发[2013]78号《浙江省国土资源厅关于进一步改进国土资源行政审批工作提高行政审批效率的若干意见》第三条第二项第1目的意见，报省审查材料取消标明项目范围的土地利用现状标准分幅图，该条文是针对单独选址建设项目用地和城市分批次建设项目用地的规定，而不是对土地征收的规定。被告根据该条文得出的结论不能成立。《土地调查条例》第三条、第十条、第二十六条的规定，是对第二次土地调查流程的规定，与本案的信息公开无关，被告根据该条文得出的结论也不能成立。二、国土资源部国土资发[2009]10号《关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》第四条第二款规定“2010年1月1日起，土地管理各项工作必须以第二次土地调查结果及政策为依据。各级建设用地报批、土地整理复垦开发项目立项等工作，必须以国家确认的第二次土地调查成果及政策为基础依据。”国土资源部国土资发[2016]147号《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》第十二项规定：“实施分类处理。在城镇低效用地再开发专项规划范围内、符合土地利用总体规划、经第二次全国土地调查确定为建设用地但没有合法用地手续的历史遗留建设用地，按照依法依规、尊重历史的原则进行分类处理。各地要严格审查把关，防止随意扩大历史遗留建设用地范围和处理适用政策。”据此，原告申请公开的信息属于主动公开的范围。三、关于原告申请公开的法规、依据，则是被告故意不提供。为此，请求判决撤销浙江省人民政府浙政复[2020]49号行政复议决定；撤销浙江省人民政府浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见；判令浙江省人民政府重新作出政府信息公开答复，提供第二次土地调查成果图及政策依据、资料等信息。 原告向本院提交的证据有： 1、三原告的身份证，拟证明原告的身份情况； 2、浙政复[2020]49号《行政复议决书》，拟证明原告不服案涉行政复议决定提起诉讼； 3、原告致被告的《行政复议申请书》、浙江省人民政府浙自然资信答[2019]169号《关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见》，拟证明被告作出政府信息公开答复认定事实不清，适用法律错误，原告不服该答复意见申请行政复议的事实； 4、原告致被告的《政府信息公开申请表》，拟证明原告提起案涉政府信息公开申请的事实； 5、浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》，拟证明该审批意见书必须依照国土资源部国土资发[2009]10号《关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》和国土资源部国土资发[2016]147号《关于深入推进城镇低效用地再开发的指导意见（试行）》。 被告浙江省人民政府答辩称，一、2019年10月28日，原告邮寄政府信息公开申请表，我府于次日收到。原告将申请公开的信息表述为：浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地范围的第二次土地调查成果图和报批征收土地的现状图；温州市人民政府以城镇低效用地报经浙江省人民政府审批征收土地，浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地的法规或规定批准征收依据。2019年12月10日，我府自然资源政府信息公开工作部门作出浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见，内容为：一、根据《土地调查条例》第三条、第十条、第二十四条、第二十六条的规定，土地调查工作地方分级负责，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查，土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外，县一级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。你们申请公开的相关地块的第二次土地调查成果资料是由当地国土资源主管部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，不属于本机关负责公开；浙土字（330302）A[2018]-0004材料中不存在征收土地现状图，以上信息请向温州市自然资源和规划局鹿城分局申请查询。二、要求提供批准浙土字（330302）A[2018]-0004的法规或规定依据属于问题咨询，不属于信息公开的范畴。该答复意见于同日向原告邮寄送达。我府认为，根据《土地调查条例》第三条、第十条、第二十四条、第二十六条的规定，土地调查工作按照全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与的原则组织实施。县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级统一报名进行土地调查。县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。根据浙土资发[2013]78号《浙江省国土资源厅关于进一步改进国土资源行政审批工作提高行政审批效率的若干意见》第三条第二项第1目的意见，报省审查材料取消表明项目范围的土地利用现状标准分幅图。因此，答复意见答复浙土字（330302）A[2018]-0004建设用地审批意见书批准征收土地范围内的第二次土地调查成果资料不属于被告公开，并告知原告向温州市自然资源和规划局鹿城分局查询；浙土字（330302）A[2018]-0004建设用地审批意见书报批材料中不存在土地征收现状图，符合法律规定；其余申请属于问题咨询，不属于信息公开范围，并无不妥。但我府于2019年10月29日收到原告的政府信息公开申请，至2019年12月10日作出案涉政府信息公开答复，超过了法定的政府信息公开处理期限。二、对于原告就浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见提出的行政复议申请，我府行政复议机构于2020年2月12日收到申请材料，同年2月20日收到补正申请。经审理，我府于2020年4月14日作出浙政复[2020]49号行政复议决定，确认浙自然资信答[2019]169号政府信息公开行为违法。行政复议决定书于2020年4月16日向原告邮寄送达。综上，浙自然资信答[2019]169号政府信息公开行为认定事实清楚，适用依据正确，其程序违法已经复议决定确认；浙政复[2020]49号行政复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告浙江省人民政府向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、原告致被告的《政府信息公开申请表》，拟证明原告向被告提出案涉政府信息公开的事实； 2、浙自然资信答[2019]169号《关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见》及其邮寄凭证，拟证明被告作出案涉政府信息公开告知的事实； 3、浙土字（330302）A[2018]-0004土地审批案件的卷内文件目录，拟证明浙江省人民政府浙土字（330302）A[2018]-0004土地审批案卷中并无原告申请公开的材料； 4、原告致被告的《行政复议申请书》及其邮寄凭证，拟证明原告向被告提起案涉行政复议申请的事实； 5、浙政复[2020]49号《行政复议申请材料补正通知书》及其邮寄凭证，拟证明被告要求原告补充提交何时收到原行政行为载体的证据的事实； 6，原告补正材料的邮寄凭证，拟证明原告就其行政复议申请材料进行补正的事实； 7、浙政复[2020]49号《行政复议案件受理通知书》《行政复议答复通知书》及上述材料的邮寄凭证，拟证明被告告知原告的行政复议申请已予受理及被告向承办原行政行为的浙江省自然资源厅发送复议申请书副本，并要求该厅就案涉行政复议申请进行答复、举证的事实； 8、浙江省自然资源厅浙自然资复答[2020]19号《行政复议答复书》及其举证的证据清单，拟证明浙江省自然资源厅就案涉行政复议申请进行答复举证的事实； 9、浙政复[2020]49号《行政复议决定书》及其邮寄凭证，拟证明被告作出案涉行政复议决定的事实。 被告向本院提交的作出被诉原行政行为的依据为：《中华人民共和国政府信息公开条例》，主要条文为第三十六条第（五）项。被告向本院提交的作出被诉行政复议行为的依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文为第二十八条第一款第（三）项第3目。 经庭审质证，对被告提供的证据，原告认为，证据2、8，不具备关联性、合法性；证据9，不具备合法性。 对原告提供的证据，被告认为，证据3、5，不能证明原告欲证明的内容。 本院对本案证据认证如下：原告证据2，不能证明原告欲证明的内容，但可以证明被告作出案涉行政复议决定的事实，予以采信；原告证据3，不能证明原告欲证明的内容，但可以证明被告作出案涉政府信息公开行为的事实，予以采信；原告证据5，不能证明原告欲证明的内容，不予采信。本案双方当事人的其余证据，具备证据三性，可以证明待证事实，予以采信。 经审理查明，2019年10月28日，沈克和、周春芳、陈秀琴向浙江省人民政府邮寄政府信息公开申请表，申请公开“浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地范围的第二次土地调查成果图和报批征收土地的现状图；温州市人民政府以城镇低效用地报经浙江省人民政府审批征收土地，浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地的法规或规定批准征收依据”。浙江省人民政府于次日收到后，于2019年12月10日作出浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见，内容为：一、根据《土地调查条例》第三条、第十条、第二十四条、第二十六条等规定，土地调查工作地方分级负责，县级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门进行土地调查，土地调查成果应当向社会公布，并接受公开查询，但依法应当保密的除外，县一级以上人民政府国土资源主管部门会同同级有关部门做好土地调查成果的保存、管理、开发、应用和为社会公众提供服务等工作。你们申请公开的相关地块的第二次土地调查成果资料是由当地国土资源主管部门制作，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，不属于本机关负责公开；浙土字（330302）A[2018]-0004材料中不存在征收土地现状图，以上信息请向温州市自然资源和规划局鹿城分局申请查询。二、要求提供批准浙土字（330302）A[2018]-0004的法规或规定依据属于问题咨询，不属于信息公开的范畴。该答复意见于同日向原告邮寄送达。 另查明，浙江省人民政府浙土字（330302）A[2018]-0004建设用地审批案卷中并无征收土地现状图。 沈克和、周春芳、陈秀琴不服上述政府信息公开行为，向浙江省人民政府申请行政复议，浙江省人民政府于2020年2月12日收到申请材料后，于2020年2月13日要求复议申请人提交何时收到案涉答复意见的证据。原告于2020年2月17日补充提交材料，浙江省人民政府于2020年2月20日收到。同日，浙江省人民政府告知原告，其行政复议申请已予受理，并向承办原行政行为的浙江省自然资源厅发送复议申请书副本，并要求该厅就案涉行政复议申请进行答复、举证。浙江省自然资源厅于2020年2月25日就案涉行政复议申请进行了答复，并提交了作出原行政行为的证据。经审理，浙江省人民政府于2020年4月14日作出浙政复[2020]49号行政复议决定，以案涉政府信息公开的答复内容符合法律规定，并无不妥，但办理期限超过《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，决定确认浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见违法。行政复议决定书于2020年4月16日向原告邮寄送达。 本院认为，原告向浙江省人民政府申请政府信息公开的指向为：一、浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地范围的第二次土地调查成果图和报批征收土地的现状图；二、温州市人民政府以城镇低效用地报经浙江省人民政府审批征收土地，浙江省人民政府以浙土字（330302）A[2018]-0004《浙江省建设用地审批意见书》批准征收土地的法规或规定批准征收依据。 上述第二项申请所指向的，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定的：“行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，其实质是以政府信息公开为名义的咨询。对于实质上并非政府信息公开申请的请求，当事人不能根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定取得对相应答复提起诉讼的权利。案涉政府信息公开行为中的相应部分因此不属于本案审查的范围。 对于上述第一项申请，原浙江省国土资源厅浙土资发[2009]20号《关于改进报省政府批准的城市分批次建设项目用地审查报批工作的通知》的附件中明确了城市分批次建设项目用地报批省厅审核的材料包括：市级国土资源部门的审查报告、建设项目用地“一书三方案”、建设用地分类面积汇总表、指标使用台账及指标账、标明项目范围的土地利用现状标准分幅图、标明项目范围的土地利用总体规划局部图、勘测定界图及界址点坐标成果表等共七组。2013年，原浙江省国土资源厅发布浙土资发[2013]78号《关于进一步改进国土资源行政审批工作提高行政审批效率的若干意见》，该若干意见“三、进一步简化行政审批程序和减少申报材料”中“（二）关于报省批准的单独选址建设项目用地和城市分批次建设项目用地事项”明确，“报省审查材料取消标明项目范围的土地利用现状标准分幅图、标明项目范围的土地利用总体规划局部图、规划修改批复、标准农田占补申请确认表等四项材料”。据此，浙江省人民政府答复原告，其申请公开的第一项信息不属于被告负责公开，该答复并无不当。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，浙江省人民政府于2019年10月29日收到案涉政府信息公开申请，至2019年12月10日作出案涉政府信息公开答复，在未经延长答复期限的情况下，超过了政府信息公开的办理期限，程序违法。 根据以上情况，浙江省人民政府经行政复议，认为案涉原行政行为认定事实清楚，适用法律正确，但行政程序违法，并根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目的规定，决定确认浙自然资信答[2019]169号关于沈克和、周春芳、陈秀琴有关政府信息公开申请的答复意见违法正确。行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条的规定。 综合上述意见，原告的诉讼理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告沈克和、周春芳、陈秀琴的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告沈克和、周春芳、陈秀琴负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长 李 洵 人民陪审员 李 慧 人民陪审员 谌慧敏 二〇二〇年十一月三日 书 记 员 邵旭妍 附：《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。