山西省高级人民法院   行政判决书   （2019）晋行终932号   上诉人（原审原告）大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司。   法定代表人高某，该公司董事长。   委托代理人雷某、龚某，山西雅名律师事务所律师。   上诉人（原审被告）大同市人民政府。   法定代表人武某。   委托代理人陈某。   委托代理人石某，山西九论律师事务所律师。   上诉人大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司（下称蓝浪公司）、上诉人大同市人民政府（下称大同市政府）因房屋行政补偿一案，不服山西省朔州市中级人民法院（2019）晋06行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。   原审法院经审理认为，   大同市财政投资评审中心作出的同财评征［2014］19号《关于2010年南城墙修复工程征收大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司资产的评审》，确认征收蓝浪公司土地面积15264.56平方米，土地价值882.29万元；确认蓝浪公司有产权证的地上构筑物和机械设备拆移费合计价值756.07万元，政府的上述评审，本院予以确认。蓝浪公司要求有证房产赔偿1657.6834万元，本院不予支持。蓝浪公司厂区内的无证建、构筑物是其生产的必须配套设施，且机器设备的拆除致使其不能再次利用，产生的损失较大；大同市政府在评审时未考虑蓝浪公司的上述情况，且迟延对蓝浪公司履行补偿职责，由此给蓝浪公司造成的损失，应一并予以适当补偿。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、大同市政府在本判决生效之日起一个月之内，给付蓝浪公司经过评审的1638.36万元；二、大同市政府在本判决生效之日起两个月之内，对蓝浪公司涉案的无证建筑、设施设备损失及迟延履行补偿职责的损失，给予适当补偿。   蓝浪公司上诉称，大同市政府经评审给付上诉人蓝浪公司补偿款1638.36万元中，除去882.29万元土地款、6.89万元机械设备拆移费，上诉人蓝浪公司14826.2平方米有证房产的征收损失即被征收时的价值仅为749.18万元。大同市政府辩称，749.18万元的房屋补偿款是按该房产在2000年的购买价加利息计算的。案涉房产是2012年征收的，显然该749.18万元的补偿，既不是国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定的房屋征收决定公告之日类似房地产的市场价格，也不是由该条规定的具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定的价格，其评审的房产价值与2012年类似房地产的市场价格差距巨大，原判明显违反法律规定且显失公平。上诉人蓝浪公司14826.2平方米的有证房产，2010年的评估价为1657.6834万元。大同市政府不履行征收评估职责，致使双方都不能举出征收公告日涉案房产的市场评估价格，依法应由大同市政府承担举证不能的不利后果、且没有征收公告日类似房地产市场交易价格可以参照参考的情况下，依据低于2012年征收公告日的市场价格，但又最接近征收公告日市场价格的涉案房产2010年的评估价主张的被征收房产的价值损失，这是上诉人蓝浪公司无奈选择，也符合普通人的生活经验法则、生活常识，具有逻辑上的合理性，也符合《行政诉讼法解释》第四十七条的规定，法院对上诉人的该主张应予支持。原判对上诉人的无证建构筑物、拆除搬迁设施设备损失及被上诉人迟延给付损失适当补偿的判项，未明确具体数额，不符合金钱给付判项应有具体数额的相关规定，明显会导致双方的争议，也导致执行不能，违背了行政诉讼法实质化解决行政争议的宗旨。故请求二审法院撤销原判第一项，改判由大同市政府向上诉人给付征收14826.2平方米有证房产损失1657.6834万元，加上15264.56平方米土地征收损失882.29万元，合计给付上诉人2539.9734万元。撤销原判第二项，改判由大同市政府向上诉人依法给付征收9953.12平方米无证建构筑物损失369.4715万元、拆除搬迁各种设施设备损失314.6337万元、因迟延履行给付职责给上诉人造成的损失至全部履行给付职责时止、暂记至2018年12月21日的土地、有证房产、无证建构筑物、拆除搬迁各种设施设备损失的迟延给付损失1102.5095万元，合计给付上诉人1786.6147万元。以上两项上诉请求，上诉人请求改判的征收损失额总计为4326.5881万元。   大同市政府上诉称，大同市政府对蓝浪公司的土地、有证建筑、设备搬迁费共计1638.36万元补偿款己经足额到位，被上诉人领取了部分补偿款，剩余补偿款是蓝浪公司怠于领取，导致形成大同市政府迟延履行的假象。大同市政府己经积极履行了给予蓝浪公司进行补偿的行政职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条第二款之规定，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。蓝浪公司的无证建筑即未登记，也没有临建审批手续，大同市政府依法认定其为违法建筑并不予补偿于法有据。蓝浪公司   厂区的机器设备征收时，双方已经达成一致，由被上诉人自行拆迁，大同市政府经评审后支付拆除、搬运补偿款6.89万元。该补偿款己经由被上诉人领取。现蓝浪公司违反双方约定，收取拆除、搬运补偿款后又另行起诉要求获得机器设备的损失款没有法律依据。为此原审判决要求大同市政府就该部分进行补偿没有事实和法律依据。请求二审法院撤销原判第二项，改判为大同市政府不承担蓝浪公司无证建筑、设施设备损失及迟延履行补偿职职责的损失。   蓝浪公司在法定举证期间向原审法院提交的证据有：1.《营业执照》；2.《国有土地使用证》；3.大同市人民政府《关于南城墙瓮城南侧道路建设房屋征收的通告》；4.大同市城区房屋征收与补偿办公室2012年3月9日下发的《征收通知书》；5.大同市城区房屋征收与补偿总指挥部2013年8月9日出具的《证明》；6.大同市财政评审中心2010年5月15日出具的同财评（2010）695号文件《关于大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司整体整体拆迁补偿的评审意见》；7.《土地估价表》；8.《房屋产权证》；9.《蓝浪涉拆房屋补偿明细表》；10.《房屋拆除计算表》；11.《构筑物公共设施补偿计算表》；12.同价房字（2007）40号大同市物价局、大同市房产管理局《关于公布2007年大同市房屋重置价格及拆迁评估指导价的通知》；13.《2012年上半年大同市建筑安装工程造价指数》；14.《蓝浪涉拆房屋补偿明细表2》；15.《大同市蓝浪洗涤剂厂房地产估价报告书》；16.《新潢化车间三氧化硫工程设施拆除损失及费用计算表》；17.《三氧化硫工程报告书》；18.《国家安监总局关于公布首批重点监管的危险化工工艺目录的通知》；19.《部分生产设备损失及费用计算表》；20.《蓝浪设备明细表》。   大同市政府在法定举证期间向原审法院提交的证据有：1.大同市城区房屋征收与补偿总指挥部城征总（2014)43号文件；2.大同市财政投资评审中心同财评征（2014)25号文件；3.大同市城区人民政府城政发（2014)68文件；4.大同市财政投资评审中心同财评征（2014)19号文件；5.大同市城区人民政府城政发（2014)42号文件；6.大同市财政局同财城（2014)155号文件；7.同财评（2010)695号文件说明；8.大同市中级人民法院（2008）同民初字第7号民事调解书；9.大同市中级人民法院（2008）同执字第70号协助执行通知书。   上述证据原审法院均随案移送本院。   经原审法院庭审质证，各方对上述证据的真实性未提出异议。   本院根据上述有效证据认定如下事实：蓝浪公司座落于大同市××街，拥有登记土地面积15264.56平方米，建筑面积14826.2平方米（包括综合生产楼4424平方米，洗衣膏生产车间2097.2平方米，磺化生产车间2312.8平方米等），上述房地产蓝浪公司曾在2010年4月委托大同市中亚房地产估价咨询有限责任公司进行市场价格评估，评估价值为人民币3200万元；同年5月，大同市财政投资评审中心（下称大同市评审中心）作出《关于大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司整体拆迁补偿的评审意见》（同财评［2010］695号），房屋土地等共计补偿911.96万元；2012年2月，大同市政府发布《关于南城墙瓮城南侧道路建设房屋征收的通告》（同政发［2012］30号），该通告规定有证房屋“按照有关规定给予合理补偿”，蓝浪公司的上述土地和房屋在通告征收范围内；当年蓝浪公司按照要求进行了搬迁，并将整个厂区拆除完毕。2013年12月，蓝浪公司得知上述评审意见后对其提出异议要求重新进行评审；2014年4月，大同市评审中心作出《关于2010年南城墙修复工作征收大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司资产的评审》（同财评征［2014］19号），土地价值变为882.29万元，共计补偿1638.36万元，该补偿款由大同市财政局拨付给了城区政府；2015年9月，蓝浪公司向法院提起行政诉讼，请求法院判令城区政府、大同市政府支付土地补偿款882.29万元、房屋补偿款1657.7万元、搬迁拆除设备造成的损失和费用314.6万元，另对手续不全的9000平方米房屋依法予以补偿。本案经两级法院审理，本院最终作出（2016）晋行终176号和（2016）晋行终176号之一两个生效行政裁定，裁定撤销原判，驳回蓝浪公司对大同市平城区政府（原城区政府）的起诉；指令山西省大同市中级人民法院继续审理蓝浪公司诉大同市政府房屋补偿一案。山西省大同市中级人民法院将本案移交朔州市中级人民法院管辖。   本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，上诉人大同市政府依法具有对涉案被征收房屋予以补偿的法定职责。上诉人大同市政府在实施征收过程中，并没有生效判决确认其征收行为违法，且蓝浪公司在未得到补偿款的情况下即自行拆除被征收房屋。为此，上诉人大同市政府对涉案被征收房屋“按照有关规定给予合理补偿”，并无不妥。基于此，大同市政府对蓝浪公司被征收房屋所确定的补偿数额1638.36万元，本院予以认可。上诉人大同市政府虽然对蓝浪公司的被征收房屋确定了上述补偿数额，但是对与被征收房屋相关的无证建筑物、构筑物等必要配套设施，及有关无法再次利用的机器设备的拆除未列入补偿范围有失公平，致使蓝浪公司的补偿问题不能最终得到解决，大同市政府应承担对蓝浪公司迟延履行补偿职责的责任，并依照有关规定积极履行该补偿责任。   综上，大同市政府和蓝浪公司的上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。故本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费人民帀50元，由大同市蓝浪洗涤剂有限责任公司和大同市人民政府各半负担。   本判决为终审判决。   审判长 郑 宏   审判员 魏佩芬   审判员 刘 群     二〇二〇年十一月三十日   书记员 李慧珍