江苏省苏州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏05民终9229号上诉人（原审原告）：冯培经。委托诉讼代理人：王兆仁，太仓市娄江法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：太仓市浏河镇人民政府。负责人：张义，镇长。委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：太仓市浏河镇闸北村村民委员会。法定代表人：马建友，主任。委托诉讼代理人：陈冯宇，江苏众谊律师事务所律师。上诉人冯培经因与被上诉人太仓市浏河镇人民政府（以下简称浏河镇政府）、太仓市浏河镇闸北村村民委员会（以下简称闸北村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服江苏省太仓市人民法院（2020）苏0585民初1474号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案受理后，依法适用独任制进行了审理。本案现已审理终结。冯培经上诉请求：撤销一审裁定，对本案重新予以审理。事实和理由：一、本案基本事实。1.冯培经的诉讼主体适格。冯培经是第一轮、第二轮土地承包经营权证上记载的户主，冯培经的户口虽在1982年12月30日迁进城镇，但不影响冯培经作为户主代表涉案农户进行诉讼以及因被征地应得的各项补偿。2.冯培经全家拥有承包经营权的5.27亩土地已因国家公益事业而被依法征用。用地单位早就将各项费用支付给浏河镇政府，浏河镇政府也予以认可。3.闸北村委会称没有收到土地转让款不是事实。浏河镇政府以及闸北村委会均未向法庭说明未向村委会支付的理由和原因。其他被征用土地的农户已得到非货币收入的补偿待遇。此款来源显然是用地单位交的土地转让款。二、关于适用法律问题。1.一审表述《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的内容有误。2.冯培经无权自行到村委会查用地单位的土地转让款是否到了村委会的账上，法院完全有责任查清。一审开庭时浏河镇政府及闸北村委会到庭应诉，法院完全应当判令浏河镇政府向闸北村委会支付被征地农户的各项补偿，闸北村委会向被征地农户支付各项补偿。3.一审法院对《江苏省农村土地承包经营权保护条例》、《江苏省政府关于调整征地补偿标准的通知》、《江苏省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》不予适用令人匪疑所思。三、原审裁定认为本案不属人民法院案件受理范围是错误的。1.本案属承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院民事案件受理范围。2.按照《中华人民共和国农村土地承包法》第55条、《江苏省农村土地承包经营权保护条例》第33条，因土地承包经营权发生的纠纷，可以直接向人民法院起诉。浏河镇政府辩称，1.冯培经属于国家事业编制人员，没有承包土地以及享受征收土地补偿分配的资格。2.浏河镇政府及闸北村委会多次与冯培经沟通要求其领取青苗补助费，其要求领取土地补偿费，拒绝领取青苗补偿费，责任在于冯培经。3.土地补偿款属于土地所有权人闸北村民集体所有，应由闸北村民代表大会决定分配。请求驳回上诉。闸北村委会辩称，根据太政发（2004）36号文，70%的土地补偿费和全部安置补助费不拨给村委会，剩余30%的土地补偿费的分配属于村民自治范围，不属人民法院民事案件受理范围。青苗费在实际操作中都是由村委会垫付后再和镇政府结算，如法院认为冯培经起诉主体适格，村委会可以将青苗费9486元支付给冯培经。冯培经向一审法院起诉请求：1、判令浏河镇政府、闸北村委会给付冯培经征地补偿费126480元、安置补助费137020元、青苗费9486元；2、判令浏河镇政府、闸北村委会给付冯培经自2011年至2019年底的利息98274.96元；3、本案诉讼费用由浏河镇政府、闸北村委会承担。一审法院认定事实：2012年1月9日，江苏省人民政府作出苏政地[2011]797号《关于太仓市第三水厂一期工程建设用地的批复》，同意太仓市农用地转用方案和征收土地方案，将浏河镇闸北村的22.6860公顷集体农用地（其中耕地17.5647公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将浏河镇闸北村的4.5770公顷集体建设用地、5.5997公顷未利用地征收为国有。以上共计批准建设用地32.8627公顷，其中转用农用地22.6860公顷；征收土地32.8627公顷。2012年1月10日，太仓市人民政府作出2011年12号《太仓市人民政府征用土地方案公告》，建设用地项目名称为太仓市第三水厂一期工程，被征地村组及面积为太仓市浏河镇耕地17.5647公顷、其他农用地3.9745公顷、建设用地4.577公顷、未利用地5.5997公顷，合计征用土地32.8627公顷。冯培经为证明其家庭承包土地，向一审法院提供了1998年8月30日浏河镇三井村第二轮土地承包确权表。该表经办人处盖有闸北村委会的印章，户主姓名冯培经，承包人口1，调整后承包确权面积5.27亩。审理中，闸北村委会陈述未收到征地补偿费、安置补助费、青苗补偿费。上述事实，有冯培经提供的确权表，浏河镇政府提供的批复、公告及当事人陈述等证据予以证明。一审法院经审查认为：根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条的规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案中，涉案土地原属闸北村委会所有，故闸北村委会为农村土地承包的发包方，其应为其所有的集体土地承包地征收补偿费用分配纠纷的当事人一方。关于冯培经要求支付安置补助费和青苗补偿费的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持；第二十三条的规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。可见，发包方已收到安置补助费、青苗补偿费是相关人员起诉发包方承包地征收补偿费用分配纠纷的前提。本案中，闸北村委会陈述未收到安置补助费、青苗补偿费，冯培经也未提供相应证据证明闸北村委会已收到安置补助费、青苗补偿费，故上述请求一审法院不应受理。关于冯培经要求支付土地补偿费的诉讼请求。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。因此，土地补偿费如何分配属于村民自治范围内的事项，司法权不应干预，且是分配已经收到的土地补偿费。因此，该请求不属于人民法院民事案件受案范围。综上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条,《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，一审法院裁定：驳回冯培经的起诉。二审经审理查明的事实与一审查明事实相一致。二审中，浏河镇政府提交《太仓市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则（试行）》，证明根据细则第六条，冯培经不属于征地安置补偿对象。冯培经对证据真实性无异议，但认为与本案无关，冯培经是作为家庭的代表，且该文件与省政府的规定不一致，应按照上级政府的规定为准。本院认为，关于冯培经要求支付安置补助费和青苗补偿费的诉讼请求。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条的规定，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应予支持；第二十三条的规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。因此，只有在征收补偿费用支付给农村集体经济组织后，土地承包经营权人要求取得自己应得部分的补偿费用时，才能作为民事案件处理，才属于《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第1条规定的承包地征收补偿费用分配纠纷。本案中，闸北村委会陈述安置补助费根据太仓市的规定划入财政部门的财政专户，不发给村委会；青苗补偿费由村委会垫付后去和镇政府结算，不直接拨付给村委会。闸北村委会陈述具有合理性，也可以解释其他被征用土地的农户获得补偿待遇的资金来源。冯培经坚持要求同时给付安置补助费、青苗补偿费与征地补偿费，且未有证据证明闸北村委会已收到安置补助费及青苗补偿费，一审法院对其要求闸北村委会给付安置补助费及青苗补偿费的请求不予受理并无不当。关于冯培经要求支付土地补偿费的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因此，土地补偿费如何分配属于村民自治范围内的事项，司法权不应干预。冯培经并未举证证明农村集体经济组织已依照民主议定程序决定按照冯培经所主张的方式分配已收到的土地补偿费，其要求给付土地补偿费不属于人民法院民事案件受理范围。冯培经主张按照江苏省的规定其可就本案所涉争议直接向人民法院起诉于法无据，本院不予采信。综上所述，冯培经的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  沈维佳二〇二〇年十一月九日书记员  王冰雅法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。