河北省张家口经济开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0791行初75号 原告：涿鹿县泰富砂石厂，住所地张家口市涿鹿县黑山寺乡狼洼村。 经营者：褚士昌，该厂厂长。 委托代理人：邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告：张家口市自然资源和规划局，住所地张家口经济开发区盛华西大街**。 法定代表人：田建军，该局局长。 委托代理人：屈鹏飞。 委托代理人：高亚楠，河北海龙（张家口）律师事务所律师。 被告：河北省自然资源厅，，住所地河北省石家庄市桥**红旗大街** 法定代表人：周金中，该厅党组书记。 委托代理人：刘思洋。 委托代理人：邢也，河北卓联律师事务所律师。 原告涿鹿县泰富砂石厂（以下简称泰富砂石厂）不服被告张家口市自然资源和规划局（以下简称张市自然资源和规划局）作出的政府信息公开告知行为和河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定,向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告泰富砂石厂负责人褚士昌及其委托代理人邬宏威、被告张市自然资源和规划局委托代理人屈鹏飞、高亚楠、被告河北省自然资源厅委托代理人刘思洋、邢也到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告张市自然资源和规划局依申请人泰富砂石厂的申请于2020年4月8日以书面形式作出《政府信息公开告知书》，告知:我局作出的耕地破坏鉴定意见是根据河北省耕地破坏鉴定相关规定作出的，申请鉴定资料齐全、完整，程序合规，鉴定专家符合有关要求,依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，对涉及行政执法案卷信息，不予公开。原告不服，向河北省自然资源厅申请复议，河北省自然资源厅于2020年7月24日作出冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定，维持张市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》。 原告泰富砂石厂诉称，2015年4月22日，原告取得河北省水利厅冀水政[2015]18号关于对《涿鹿县西灵山河（车厂村-涿鹿、怀来县界）段河道采砂规划报告》的正式批复后，于同年4月27日注册了涿鹿县泰富砂石厂，当年建成临时工房及生产设施。2018年7月20日、9月28日，原告分别收到涿鹿县自然资源和规划局（原涿鹿县国土资源局）送达的涿国土资矿罚字（2018)5号、涿国土资罚字（2018)014号《行政处罚决定书》，声称原告违法开采，并对原告进行没收违法所得的行政处罚；声称原告违法占地，并对原告处以罚款的行政处罚。涿鹿县自然资源和规划局将原告企业定性为破坏耕地案件，并且将案卷移交涿鹿县公安局进行立案侦查，但与原告情况类似的其他沙场经营者却没有被处罚。原告在申诉过程中了解到，作出耕地破坏鉴定意见的张市自然资源和规划局将原告定性为破坏耕地，原告于2020年3月14日向张市自然资源和规划局、河北省自然资源厅、国家自然资源部发出查处违法管理基本农田行为申请书，对涿鹿县在土地开发利用、基本农田占补、弄虚作假、以次充好等乱象进行查处。2018年3月，涿鹿县对合法企业不分青红皂白搞一刀切，对原告经营的企业进行选择性、报复性执法，强加给原告企业莫须有的违法采矿、违法占用基本农田的罪名，涿鹿县国土资源局对原告企业进行了上述处罚，原告企业停工停产已近两年，濒临倒闭。2019年9月4日，涿鹿县对原告的维权、申诉置之不理，还进行打压。因该鉴定意见和案件定性与原告企业息息相关，为了解鉴定意见的真实性、合法性等相关情况，原告于2020年3月21日以挂号信邮寄的方式向张市自然资源和规划局申请涉案的相关信息，但该局答复对涉及行政执法案卷信息不予公开。该鉴定意见对原告破坏耕地的定性至关重要,而且涿鹿县自然资源和规划局依据该鉴定意见已将案卷移送涿鹿县公安局进行立案侦查，显然，原告要求获取的相关信息是为了保护自身的权益不受侵害，理由正当，而张市自然资源和规划局作出的答复，认定事实错误，鉴定程序违法，适用法律错误，依法应予撤销。原告于2020年4月28日向河北省自然资源厅提起行政复议申请，该厅依法受理此案，但河北省自然资源厅在没有查明本案基本事实的情况下，于2020年7月24日直接作出维持被告张市自然资源和规划局的行政行为，严重违法。特依法提起诉讼，请求撤销被告张市自然资源和规划局于2020年4月8日作出的《张家口市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令重新作出答复；撤销被告河北省自然资源厅于2020年7月24日作出的冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定。 原告向本院提供以下证据：1、张市自然资源和规划局政府信息公开告知书、河北省自然资源厅冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定；2、涿鹿县国土资源局涿国土资矿罚字（2018）第5号、涿国土资罚字（2018）第014号行政处罚决定书，证明原告申请的信息是在上述处罚决定之后形成，二被告认为该信息属于行政执法案卷信息，缺乏相应的事实依据，并且二被告也没有提供涉案信息所对应的行政执法案卷；3、张市自然资源和规划局张自然规鉴字[2020]3号张家口市耕地破坏鉴定意见，证明原告申请涉案信息有充分的事实依据，并证明该信息由被告张市自然资源和规划局制作、获取并保存，依据《政府信息公开条例》规定，被告张市自然资源和规划局应当予以公开；4、行政复议申请书、邮寄查询单，证明原告向被告河北省自然资源厅提起行政复议的内容和时间；5、政府信息公开申请表，邮寄查询单，证明原告向被告张市自然资源和规划局申请涉案信息的内容和时间。 被告张市自然资源和规划局辩称，原告向答辩人邮寄了依申请公开政府信息申请表，申请公开的内容为“请求依法书面公开贵局作出的张市自然资源和规划局张自然规鉴字[2020]3号鉴定意见附带的政府信息文件，具体内容描述：该鉴定对涉案土地进行鉴定时鉴定单位、鉴定人的合法手续；鉴定程序、鉴定设备、鉴定场地、鉴定时间的合法手续；鉴定意见来源等的合法手续”。答辩人依法于2020年4月8日向原告出具了《张家口市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，明确告知原告，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，对涉及行政执法案卷信息不予公开。因此，答辩人对原告作出的《政府信息公开告知书》符合法律规定。 被告张市自然资源和规划局向本院提供以下证据：1、依申请公开政府信息申请表，证明原告向张市自然资源和规划局申请政府信息公开；2、张市自然资源和规划局政府信息公开告知书，证明张市自然资源和规划局依法向原告出具政府信息公开告知书，明确告知原告对涉及行政执法案卷信息不予公开，答复符合法律规定；3、河北省自然资源厅行政复议决定书，证明原告不服政府信息公开告知书，向河北省自然资源厅提出行政复议申请，复议机关予以维持。 被告河北省自然资源厅辩称,一、被答辩人于2020年4月30日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2020年6月28日作出延期审理通知书，于2020年7月24日作出冀自然资复议决字〔2020〕36号《行政复议决定书》，并邮寄被答辩人。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定;情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。二、2020年3月21日，被答辩人以邮寄方式向张市自然资源和规划局提交《依申请公开政府信息申请》，申请公开内容为“请求依法书面公开贵局作出的张市自然资源和规划局张自然规鉴字[2020]3号鉴定意见附带的政府信息文件，具体内容为：该鉴定对涉案土地进行鉴定时，1、鉴定单位、鉴定人的合法手续；2、鉴定程序、鉴定设备、鉴定场地、鉴定时间的合法手续；3、鉴定意见来源的合法手续”。2020年4月8日，张市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》，告知被答辩人，“我局作出的耕地破坏鉴定意见是根据河北省耕地破坏鉴定相关规定作出的，申请鉴定资料齐全、完整、程序合规，鉴定专家符合有关要求。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，对涉及行政执法案卷信息，我局不予公开”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：......(二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式……”和第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，张市自然资源和规划局在法定期限内作出《政府信息公开告知书》，告知被答辩人对涉及行政执法案卷信息不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，张市自然资源和规划局作出的政府信息公开告知行为认定事实清楚，适用法律正确。答辩人依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出冀自然资复议决字〔2020〕36号《行政复议决定书》，复议决定维持张市自然资源和规划局2020年4月8日作出的《政府信息公开告知书》，适用法律正确，内容适当。请驳回被答辩人的诉讼请求。 被告河北省自然资源厅向本院提供以下证据：1、行政复议申请书；2、河北省自然资源厅行政复议答复通知书；3、张市自然资源和规划局行政复议答复书；4、河北省自然资源厅行政复议延期审理通知书；5、河北省自然资源厅行政复议决定书，证明河北省自然资源厅于2020年4月30日收到原告的行政复议申请书，经延期审理30日并向原告及张市自然资源和规划局送达延期审理通知书，于2020年7月24日作出行政复议决定书，并邮寄送达原告及张市自然资源和规划局，行政复议程序合法。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、4、5均无异议；对原告提供的证据2的证明目的不认可，认为行政处罚决定书是因为原告涉嫌违法占用土地、违法开采行为进行处罚，与本案政府信息公开案件没有关联性；对原告提供的证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不认可，表示因原告可能涉嫌造成对耕地种植条件严重毁坏，经涿鹿县自然资源和规划局提出鉴定申请，被告张市自然资源和规划局依法作出[2020]3号鉴定意见，属于行政确认行为，是行政执法过程的重要环节，也是向公安机关移送的执法案卷的一部分。 原告对被告张市自然资源和规划局提供的证据1的真实性认可；对证据2的真实性认可，合法性不认可，表示原告申请的信息形成时间是2020年1月14日前后，而被告张市自然资源和规划局陈述的行政处罚案件作出决定的时间分别为2018年7月20日、2018年9月28日，可见其声称原告申请的信息属于行政执法案卷信息认定事实和适用法律错误，而且被告张市自然资源和规划局没有提供收到信息公开申请时间的证据，也没有提供邮寄或者送达告知书的相关证据，无法证明其在法定时间内作出并送达，充分证明其行政行为程序严重违法；对证据3的真实性认可，合法性不认可，认为河北省自然资源厅对张市自然资源和规划局上述的诸多违法行为均没有审查，直接作出维持的决定明显违法，原告申请涉案的信息是在上述处罚决定作出之后，根本不属于案卷信息，河北省自然资源厅没有审查本案的基本事实，认定事实严重错误，河北省自然资源厅在审理查明部分引用了《政府信息公开条例》第36条、第16条，与本案无关，明显属于适用法律法规错误。被告河北省自然资源厅对被告张市自然资源和规划局提供的证据均无异议。 原告对被告河北省自然资源厅提供的证据1的真实性认可，但认为河北省自然资源厅没有提供收到原告申请的信封，也没有提供查询的信息，无法证明其具体收到行政复议申请的具体时间；对证据2、3的真实性表示无法确定，认为河北省自然资源厅没有提供向张市自然资源和规划局发出通知的邮寄相关信息，也没有针对本案的情况进行听证，更没有审查张市自然资源和规划局逾期提交答复的情况，没有提供进行审查的证据，充分说明河北省自然资源厅没有对本案的基本事实进行审查复议，程序严重违法；对证据4的真实性表示无法确定，表示虽提供了EMS邮寄详情单，但该详情单无法显示邮寄人员的姓名和邮寄日期，无法显示邮戳的情况，没有提供相关查询的证据，也没有签收人员的基本信息，可见河北省自然资源厅没有履行相应的法定程序，复议程序严重违法；对证据5的真实性认可，合法性不认可。被告张市自然资源和规划局对被告河北省自然资源厅提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：由于被告提供的证据，因证据的出具、取得合法，证据本身客观真实，本院予以确认。对于原告提供的证据1、4、5，被告均无异议，本院予以确认。对于原告提供的证据2，与本行政案件不具有关联性，本院不作确认。对于原告提供的证据3，证据本身客观真实，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月，涿鹿县自然资源和规划局向被告张市自然资源和规划局提出申请，就原告泰富砂石厂于2018年在涿鹿县擅自建厂占用案涉土地（耕地）是否造成种植条件严重毁坏请求鉴定，2020年1月14日，被告张市自然资源和规划局作出张自然规鉴字［2020］3号张家口市耕地破坏鉴定意见，认定涿鹿县发生破坏耕地案件，涉案耕地面积27.29亩（基本农田）涉案区域建有工房、选料及碎料设备、地、地磅秤等及高度为3-6米的砂石料成品堆石堆、废渣堆，地，地面均被粒径不等的碎石层压实覆盖地种植条件严重毁坏。2020年3月21日，原告泰富砂石厂以挂号信邮寄的方式向被告张市自然资源和规划局递交申请，申请书面公开被告张市自然资源和规划局作出的张自然规鉴字［2020］3号鉴定意见附带的政府信息文件，具体包括：对涉案土地进行鉴定时鉴定单位、鉴定人的合法手续；鉴定程序、鉴定设备、鉴定场地、鉴定时间的合法手续；鉴定意见来源等的合法手续。2020年4月8日，张市自然资源和规划局作出《政府信息公开告知书》，告知原告，“我局作出的耕地破坏鉴定意见是根据河北省耕地破坏鉴定相关规定作出的，申请鉴定资料齐全、完整、程序合规，鉴定专家符合有关要求。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条规定，对涉及行政执法案卷信息，我局不予公开”。原告泰富砂石厂不服，于2020年4月30日向被告河北省自然资源厅申请复议，河北省自然资源厅受理后，于2020年5月18日向被告张市自然资源和规划局发出行政复议答复通知书，2020年6月28日进行了延期。2020年7月24日，被告河北省自然资源厅作出冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定，维持张市自然资源和规划局作出的《政府信息公开告知书》，并向双方送达了行政复议决定书，原告泰富砂石厂仍不服，向本院提起行政诉讼。 上述事实，有双方当事人的陈述和本院确认的证据予以证实。 本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，张市自然资源和规划局作为本行政区域内的自然资源管理主管部门负有对相关政府信息公开的职权和职责。本案，原告向被告张市自然资源和规划局申请政府信息公开，被告张市自然资源和规划局接到申请后，核实了原告申请公开的内容，在法定时间内给以了书面答复告知，无违反法定程序的情形。在事实认定方面，原告申请公开的内容系作为行政亦或刑事案件所依据的证据中的相关信息，张市自然资源和规划局认定属于执法案卷中的材料，事实清楚，认定准确。另外，当事人申请政府信息公开的事项须属于法律法规规定应当公开的事项，而原告申请的事项并不属于政府信息公开的事项，被告张市自然资源和规划局依据《政府信息公开条例》第十六条“行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开”的规定，告知原告不予公开，适用法律法规正确。被告河北省自然资源厅在原告提出行政复议申请后，依法受理，进行审查，作出行政复议决定，程序合法。 综上，被告张市自然资源和规划局作出的政府信息公开告知书，事实清楚，认定准确，适用法律法规正确，符合法定程序。被告河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定，程序合法。故对原告请求撤销被告张市自然资源和规划局作出的《张家口市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，责令重新作出答复；撤销被告河北省自然资源厅作出的冀自然资复议决字〔2020〕36号行政复议决定的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告涿鹿县泰富砂石厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告涿鹿县泰富砂石厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省张家口市中级人民法院。 审 判 长 任 俊 人民陪审员 王 亮 人民陪审员 张俊梅 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员 王 睛 附相关法律规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。