天津市河北区人民法院行 政 判 决 书（2020）津0105行初83号原告张达，男，1959年4月17日出生，汉族，退休职工，住河**。委托代理人曹星，北京京平律师事务所律师。委托代理人赵雪，北京京平律师事务所实习律师。被告天津市河北区住房和建设委员会，住所地天津市河**金纬路金正公寓**。负责人于涌，主任。委托代理人周世博。委托代理人李天博，天津击水律师事务所律师。第三人张晨，男，1968年3月4日出生，汉族，无职业，住西青区。委托代理人李勇，上海申伦（天津）律师事务所律师。原告张达不服被告天津市河北区住房和建设委员会（以下简称河北区住建委）作出的《关于申请履行法定职责的回复》，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，于2020年7月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并追加张晨为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月24日、2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告张达和委托代理人曹星、赵雪，被告河北区住建委的委托代理人周世博、李天博，第三人张晨和委托代理人李勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月16日，被告作出《关于申请履行法定职责的回复》，载明：“河北区××号××门属河北区35中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围，承租人张达，使用人张晨。由于使用人张晨未能将我委提供的亲和康园小区2-1705临时周转房交回，致使我委无法与被征收人（承租人）就被征收房屋签订征收补偿协议。我委将尽快与使用人张晨通过协商或法律诉讼的方式依法收回亲和康园2-1705临时周转房，以便尽快与被征收人（承租人）签订征收补偿协议，维护被征收人合法权益。”原告张达诉称：原告在天津市河北区××路××号拥有合法房屋。2016年被划入征收范围。自征收行为开始，原告一家始终配合行政征收工作。2016年3月24日，原告与原河北区房地产管理局签订了《选择产权调换确认单》（编号：0001309）。签订《选择产权调换确认单》后，原告即如约缴纳房屋权属证明，搬离原征收房屋，并在外租住房屋至今（原告搬离原房屋后，该房屋被第三人张晨非法侵入居住，致使该房屋未能及时拆除）；2016年5月31日，原告再次与原河北区房地产管理局签订了《产权调换选房确认单》（编号：0003106,原告原房屋为育婴里17-22号，调换房屋坐落为喜峰嘉园7-1-1205）。签订《产权调换选房确认单》后，原房地产管理局工作人员告知原告，待原告原房屋拆除后即正式与其签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，2019年10月15日，原告原房屋被依法拆除。原告即向原河北区房地产管理局主张签订房屋征收补偿协议，但该征收部门却一再推诿。另，经原告查明，2019年1月，因天津市行政机构调整，原河北区房地产管理局已经被依法整合，其权利义务并入整合后的河北区住房和建设委员会承担。2019年10月24日，原告向被告邮寄《请求立即签订申请书》，请求被告依法履行房屋征收部门法定职责，与原告签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，并将处理结果书面回复原告。被告于2019年10月26日签收该文件后，法定期限后未就原告的申请作出任何处理。原告遂向贵院提起行政诉讼，2020年5月27日，贵院作出（2020）津0105行初4号行政判决书，责令被告在判决书生效后三十日内，对原告的申请作出处理。2020年6月16日，被告向原告作出《关于申请履行法定职责的回复》，以第三人未能将被告提供的临时周转房交回为由，拒绝与原告签订征收补偿协议。原告认为，被告的回复缺乏事实和法律依据，并以与案外第三人的纠纷来作为自己逃避法定职责的理由，剥夺了原告的合法权利，因此原告向贵院提起行政诉讼，要求：1.请求依法撤销被告于2020年6月16日作出的《关于申请履行法定职责的回复》，并责令被告立即与原告签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》；2.本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：证据1.选择产权调换确认单（0001309号），证明被告在2016年3月24日与就涉案房屋征收补偿方式与原告达成一致，并且在该确认单中通知原告选房；证据2.产权调换选房确认单（0003106号），证明被告已经与原告确认了原告所选择的产权调换房屋的具体房号、面积等情况，这两个证据表明被告所确认的被征收人仅是原告一人；证据3.（2020）津0105行初4号行政判决书，证明被告不履行其征收部门的法定职责行为，已经经判决确认违法，并且在判决中责令被告履行相应的法定职责，与原告签订补偿协议；证据4.《关于申请履行法定职责的回复》，证明人民法院已经查明事实，并且做出履职判决的情况下，被告仍然以与第三人纠纷为理由拒绝履行法定职责，作出的回复违法。被告河北区住建委辩称，一、我机关具有组织签订房屋征收补偿协议的法定职权。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款、第二十五条第一款、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款之规定，我机关负责天津市河北区的房屋征收与补偿工作，具有组织签订房屋征收补偿协议的法定职权；二、我机关未与原告签订《征收补偿协议》符合法律规定。涉案房屋属于天津市河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目的房屋征收范围。天津市河北区人民政府已于2016年3月18日就此征收项目作出津北政房征字(2016)第001号《房屋征收决定》。由于使用人张晨未能将我机关提供的亲和康园小区2-1705临时周转房交回，我机关未与原告签订《征收补偿协议》符合法律规定，因此恳请贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回原告的诉讼请求，诉讼费用由原告承担。被告向本院提交以下证据：证据1.房屋征收决定、房屋征收公告，证明津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》内容；证据2.河北区房屋征收情况调查表（住宅）、河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑），证明被征收房屋现况、张晨居住在被征收房屋内；证据3.天津市公有住房租赁合同，证明被征收房屋信息；证据4.张达、韩兰群、张含身份证复印件与户口本复印件，证明张达、韩兰群、张含身份信息；证据5.张晨、任伟、张淼身份证复印件与户口本复印件，证明张晨、任伟、张淼身份信息；证据6.房屋照片、未经登记建筑入户调查照片；证据7.房屋平面图；证据8.封房确认单，证明被征收房屋情况；被告向本院提交以下依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第三人张晨述称，涉案房屋系本案原告及第三人所共同拥有的房产，因此本案原告没有权利单独要求与被告订立补偿协议，请求驳回原告的诉讼请求。第三人没有向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告证据1、3、4没有异议；对证据2中原告的登记无异议，对第三人名下的未经登记建筑有异议，认为第三人没有在涉案房屋居住，原告也从未见过该表，该表也没有经过原告签字确认；对证据5认为与本案无关；对证据6中房屋照片没有异议，对未经登记建筑入户调查照片有异议，认为使用人是第三人错误，实际使用人是原告一家；对证据7有异议，认为第三人不在无证房屋居住；对证据8右上角“此房有争议”这几个字有异议，认为在(2020)津0105行初4号案件中被告提交的封房确认单没有“此房有争议”的字样，前述字样是被告后加的。原告对被告提交的法律依据无异议。第三人对被告提交的证据1、2、4、5、6、7无异议；对证据3认为原告是在欺骗第三人的基础上取得的租赁合同；对证据8认为确认单应当由原告及第三人共同签字确认。第三人对被告提交的法律依据无异议。被告对原告提交证据1、2真实性认可，证明目的不认可，认为证据1、2是过程性文件，不能作为最终签订协议的依据；证据3真实性认可，证明目的不认可，认为其机关已经按照判决书的要求作出了回复；证据4真实性认可，证明目的不认可，认为《回复》内容合法程序正当。第三人对原告提交的证据1、2真实性认可，证明目的不认可，认为涉案房屋拆迁的权益人应当是本案原告及第三人，原告没有权利就本案涉案房屋行使相关的法律行为；对证据3真实性认可，证明目的不认可，认为本案原告在（2020）津0105行初4号行政案件中隐瞒了与本案第三人就本案涉案房屋存在争议的事实，由于本案原告隐瞒事实，其递交法庭的判决书不能如实的全貌反映实际情况，判决内容与本案无关；证据4真实性认可，证明目的不认可，理由同证据1-3，认为原告无权就本案涉案房屋单独与被告签订协议。本院对以上证据及依据作如下确认：原告提交的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性予以确认。原告提交的证据4系涉案行政行为。被告提交的证据1、3、4、5,本院予以确认。被告提交的证据2中的《河北区房屋征收情况调查表（住宅）》的真实性、合法性、关联性本院予以确认；证据2中《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》记载的“间数面积”“约3+5+6+8=22㎡；4间”且第三人盖章确认的情况与第三人在庭审中陈述其一家三口居住在“8平米的那间违章房屋内”的情况不一致，因此本院对该《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》不予确认；被告提交的证据6中房屋照片，本院予以确认，但第三人在庭审中陈述其一家三口居住在“8平米的那间违章房屋内”，而该组证据中未经登记建筑入户调查照片不能明确该建筑为第三人居住的建筑物，且使用人记载为“张辰”，并结合《河北区房屋征收情况调查表（未经登记建筑）》记载的调查情况与第三人庭审中陈述其居住未经登记建筑情况不一致的情况，因此对该组证据中未经登记建筑入户调查照片（使用人：张辰）本院不予确认。被告提交证据7中对平面图第三人使用约3㎡、5㎡、6㎡和8㎡的未经登记建筑物所做的标注，与第三人庭审中其陈述居住未经登记建筑情况不一致，因此本院对该组证据中标注有第三人使用3㎡、5㎡、6㎡和8㎡的未经登记建筑物的内容不予确认；被告提交的证据8《封房确认单》中“此房有争议”的标注，但在本院(2020)津0105行初4号案件审理中，被告提交的《封房确认单》中没有“此房有争议”的标注，且(2020)津0105行初4号案件已审理终结，因此本院对该证据中“此房有争议”的标注不予确认。被告提交的依据系法规、规章，均适用于本案。经审理查明，2016年3月18日天津市河北区人民政府作出津北政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》，“决定征收东至天泰路，南至杨桥大街、空地、津浦北路，西至规划富堤路，东至南口路，南至志成道，西至天泰路，北至铁路线的住宅房屋。”当日天津市河北区人民政府作出津北政征公字（2016）第001号《房屋征收公告》并公布了《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》。该《安置方案》规定，房屋征收部门：天津市河北区房地产管理局；房屋征收实施单位：天津市河北区城市房屋拆迁中心、天津市河北区天兴建设开发公司、天津市内环建设开发公司、天津市华海房产公司；实施时间：2016年3月18日起实施房屋征收；提前签约期为2016年3月23日至2016年4月21日（30天）；正式签约期：2016年4月22日至2016年7月20日（90天）；房屋征收采取货币补偿和产权调换两种方式，被征收人或公有租赁房屋承租人只能选择其中一种方式；选房办法：1、在提前签约期限内（30天），选择产权调换的被征收人或公有租赁房屋承租人，在搬迁封房的基础上，凭《封房确认单》到房屋征收现场办公室登记换取《选择产权调换确认单》，同一天登记的列入同一选房批次，同一选房批次的通过摇号方式确定具体选房顺序号。2、提前签约期限结束后，选择产权调换的被征收人或公有租赁房屋承租人，按照搬迁先后顺序确定选房顺序，房屋征收现场办公室将对选房顺序号进行公示。确认了选房顺序号的被征收人或公有租赁房屋承租人按照房屋征收现场办公室通知的具体时间到现场选房，并签订《征收补偿协议》及办理结算手续；凡房屋相关权利存在纠纷的住户，应先搬离征收现场，后持有效司法文书和有关证件补办房屋征收补偿手续。坐落于河北区××号××门计租面积为16.2平方米的房屋，承租人为原告。前述房屋坐落于天津市河北区××政房征字（2016）第001号《房屋征收决定》确定的征收四至范围内。2015年涉案房屋征收实施单位天津市内环建设开发公司对涉案房屋进行了调查，确认涉案房屋由原告承租，原告及妻子、孩子共同居住。2016年3月24日原告对涉案房屋搬迁完毕并将涉案房屋及附属物交与征收实施单位天津市内环建设开发公司，该公司对涉案房屋张贴封条，双方签订了《封房确认单》（Ｎ0.0001494）。当日，原天津市河北区房地产管理局在原告填写的《选择产权调换确认单》（ＮＯ.0001309）盖章确认。2016年5月31日，原告填写《产权调换选房确认单》（ＮＯ.0003106），选择产权调换的房屋坐落“喜峰嘉园7-1-1205”号，计划入住时间为2018年9月，原天津市河北区房地产管理局在该《产权调换选房确认单》盖章确认。此后第三人入住涉案房屋。2019年10月实施单位对涉案房屋拆除前将第三人安置到西青区亲和康园小区2-1705号房屋内。此后涉案房屋被拆除。2019年10月25日，原告向被告书面申请签订《天津市国有土地上房屋征收补偿协议》，因被告未对原告的申请作出处理，原告于2020年1月3日向本院提起行政诉讼，要求确认被告不履行房屋征收部门法定职责的行为违法，并责令其对原告的申请依法作出处理。本院以（2020）津0105行初4号《行政判决书》判决：确认被告未对原告提出的《请求立即签订申请书》作出处理的行为违法；责令被告在本判决书生效后三十日内，对原告的申请作出处理。2020年6月16日被告作出《关于申请履行法定职责的回复》，以第三人未能将被告提供的亲和康园小区2-1705临时周转房交回为由，拒绝与原告签订征收补偿协议。被告并承诺将尽快与第三人通过协商或法律诉讼的方式依法收回亲和康园2-1705临时周转房，以便尽快与原告签订征收补偿协议。原告不认可该回复，向本院提起行政诉讼。另查明，2018年12月27日，中共天津市河北区委员会印发北党发[2018]32号文件，其中三、（十）规定“组建区住房和建设委员会。将区建设管理委员会和区房地产管理局的职责整合，组建区住房和建设委员会，作为区政府工作部门。”本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《补偿条例》）第四条第二款“市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第四条第二款的规定，原天津市河北区房地产管理局具有组织实施河北区区域的房屋征收与补偿工作的主体资格和法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，河北区住建委作为本案被告主体适格。根据《补偿条例》第二十五条规定，“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”本案中被告对原告书面要求与其签订征收补偿协议的申请，作出《关于申请履行法定职责的回复》，明确未与原告签订征收补偿协议的原因系因第三人未能将被告提供的临时周转房交回。本案中，原告已依据《河北区三十五中学片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》的相关规定，在签约期限内已搬迁完毕并将涉案房屋及附属物交与征收实施单位，被告对涉案房屋做封房处理。显然被告安排第三人进入临时周转房并非原告原因所致，且至今被告对临时周转房亦未采取任何救济措施，因此被告对原告作出的《关于申请履行法定职责的回复》没有依据，应予撤销。因被告亦确认了原告选择产权调换的具体房屋，因此被告应与原告签订房屋征收补偿协议为宜。第三人关于涉案房屋系原告与其所共同拥有的房产，以及其在涉案房屋封房前已在未经登记建筑内居住，本案原告没有权利单独要求与被告订立补偿协议的抗辩意见，因无证据，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告天津市河北区住房和建设委员会2020年6月16日作出的《关于申请履行法定职责的回复》；二、本判决生效后三十日内，被告天津市河北区住房和建设委员会与原告张达就被征收房屋天津市河北区××号××门订立房屋征收补偿协议。案件受理费50元，由被告天津市河北区住房和建设委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审判长 季 虹审判员 崔 伟审判员 李江萍二〇二〇年十一月十九日书记员 高子雄附：本裁判文书适用法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。