山东省宁阳县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）鲁0921行赔初11号原告宁廷富，男，1956年7月29日出生，汉族，住宁阳县。委托诉讼代理人刘伏洲，江苏禾邦律师事务所律师。委托诉讼代理人王族，江苏禾邦律师事务所实习律师。被告宁阳县葛石镇人民政府，住所地宁阳县葛石镇驻地，统一社会信用代码11370921004337401W。负责人宁鹏，该镇镇长。出庭负责人陈高平，该镇副镇级干部。委托诉讼代理人张澎，宁阳振宁法律服务所法律工作者。原告宁廷富诉被告宁阳县葛石镇人民政府（以下简称葛石镇政府）行政赔偿一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告宁廷富及其委托诉讼代理人刘伏洲，被告葛石镇政府出庭负责人陈高平及其委托诉讼代理人张澎，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告宁廷富诉称，1993年原告在位于刘家庄村神童山景区盖了2间小屋，用于看果园，1998年在县政府鼓励下原告建了房屋6间，底层5间上层1间，并办了“神童山草鸡店”，并在工商部门登记注册。2003年，原告搭建5间石膏板。2005年建成5间砖房，同时又造了2间厨房。2017年前，原告又建造了2间吧台，并且搭建了一些草亭子，并由政府拨款改造了厕所和厨房。2015年原告取得农村土地承包经营权证。承包地实测总面积1.753亩，承包地总数5块。2019年3月30日，被告向原告下发强制拆除通知。2019年4月被告组织人员对原告的房屋进行了强制拆除。原告不服被告的行政强制行为，诉至宁阳县人民法院。经法院审理，2020年2月4日作出(2019)鲁0921行初46号行政判决书，判定被告强制拆除房屋的行为违法。强制拆除的房屋是原告苦心经营多年，费尽心血所建造，不仅为当地的旅游业带来了繁荣，获得了社会和政府的认可，而且是原告一家赖以生存的经济支柱，强拆行为使原告的生活陷入困顿，精神受到打击。2020年7月27日，原告将行政赔偿申请书通过EMS特快专递寄至葛石镇政府，但镇政府却拒收，2020年8月3日下午2时多，原告前往镇政府面交，但被告知，镇里不用看材料，按法律程序走，让法院判。为维护原告的合法权益，现诉请贵院，请求：1、判令被告赔偿因违法强制拆除房屋造成的损失801480元；2、诉讼费由被告承担。庭审中，原告将赔偿请求由801480元变更为910338元。原告宁廷富向本院提交了以下证据：1、房屋价格明细表；2、（2019）鲁0921行初46号行政判决书；3、承包经营权证书、地块确权平面图；4房屋拆除情况说明；5、强拆通知；6、房屋拆除前后图片；7、被告拒签、拒收行政赔偿申请书照片、邮政快递回单、行政赔偿申请书；8、关于神童山景区内餐饮业外观改造提升的通知；9、山东省旅游局“改厕改厨”奖励办法；10、宁政发[2009]59号文宁阳县人民政府关于全县招商引资的政策规定；11、被告发放的葛发[2010]5号关于2010年全镇招商引资工作的意见。被告葛石镇政府辩称，一、原告的涉案建筑属于违法建筑，依法不应受法律保护。根据宁阳县法院(2019)鲁0921行初46号行政判决书以及案件庭审记录法院查明的事实可以充分证明：原告认可其所建的涉案建筑占用的土地性质为农用地，未办理设施农业用地手续，事先没有依法向相关主管部门办理建设规划许可，也没有向相关主管部门办理土地审批手续。早在2009年9月16日已经被宁阳县国土资源局确认为违法建筑，并限期拆除和处以罚款。根据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改的决定》第二次修正第43条规定,任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇(村)企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡镇公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。原告在已经有宅基地的情况下，又占用农业用地私自建房的行为完全属于违法行为，所建房屋也完全属于违法建筑。根据《国家赔偿法》第二条的规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务”。而本案原告的涉案建筑物明显属于违法建筑，不属于原告的合法权益，当然不应当予以赔偿。二、在拆除原告方违法建建筑前，已经腾空了房屋，原告当时已把房子出租他人使用，并不知道房内有没有物品，被告的拆房行为没有给原告造成财产损失，原告的起诉根本不属实。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》地33条的规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”，本案原告的涉案建筑及附属设施损失无事实和法律根据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告葛石镇政府当庭向本院提交了以下证据、依据：1、2019年9月24日宁阳县人民法院（2019）鲁0921行初46号案件的庭审笔录；2、宁阳县人民法院（2019）鲁0921行初46号案件行政判决书；3、2019年8月13日葛石镇刘家庄村民委员会出具的“关于葛石镇刘家庄神童山景区房屋拆除情况说明”。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的形式、证明目的有异议，该清单从形式上看是原告单方制作，不是相关机构的价值评估报告，我方不予认可。内容均属于违章建筑物及附属物，依法不受法律保护。对证据2的真实性无异议，印证了原告涉案建筑未获得相关批准，属于违法建筑。对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议，该证书是原告有所有权的凭证，不是批准原告建房的凭证，不能作为原告建房行为合法性的证据。对证据4的真实性无异议，对证明目的有异议，印证我方主张的涉案建筑没有获得批准手续，属于违章建筑，拆房以前已腾空房屋。对证据5-7的真实性无异议。对证据8-11的真实性无异议，对证明目的有异议，以上四份证据，涉及内容均与本案事实没关联，被告、县政府鼓励原告经营的前提是依法经营，合法取得所有权、使用权，没说允许违法占地、建设。原告对被告提交的证据1-3真实性均无异议，对证明目的有异议。证明被告作为政府、行政执法和管理部门，对原告的行为违法，进行违法强制拆除，造成原告巨大损失。被告提供的房屋拆除情况说明，本身不能证明房屋腾空情况，明确当时招商引资兴办神童山旅游，宁廷富等14户先后在山下建房屋，用途是餐饮服务、农家乐、种植、养殖等，从未有过任何单位向原告本人要求办理相关手续。说明原告等人进行建筑建设是政府鼓励支持下进行，并没有给原告办理相关手续，责任应由政府承担，而不是原告。反映了被告在相关行政管理、行政执法中的随意性，严重影响政府部门公信力。表现在当政府认为需要发展、改善营商环境时，就号召村民进行建设、经营，而当政府一旦需要在某一问题整治时，就开始不管村民死活，一夜之间将本来形成神童山旅游特色的景点毁于一旦。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告宁廷富承包宁阳县葛石镇刘家庄村民委员会土地4.34亩（包括北沟南北地、自留地、协林地、北沟南北地、石塘下），承包期限自1999年10月10日起至2029年9月30日止共计30年。原告宁廷富主张于1993年至2017年间陆续在承包的土地上建设了西五间、东六间、新伙房、老伙房、西两间、吧台（房屋）、水泥地面、草亭子、水电管道等建筑物及其他设施，未办理土地、规划建设等审批手续。2019年3月30日，被告葛石镇政府向原告宁廷富送达了通知一份，要求原告宁廷富对神童山景区内的一处违法占地于2019年3月31日前自行拆除恢复耕种，如过期不拆，镇政府将组织相关部门和人员实施强制拆除。2019年4月7日，被告葛石镇政府组织人员强制拆除了原告宁廷富的房屋等建筑物，留一间正房未拆除。原告向本院提起行政诉讼要求确认被告强拆原告房屋的行为违法，本院作出（2019）鲁0921行初46号行政判决书，确认被告实施的强制拆除行为违法。2020年7月27日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，被告未收退回。2020年8月3日，原告向被告当面提交行政赔偿申请书及相关资料，被告未受理。原告遂向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告赔偿原告因违法强制拆除房屋造成的实际经济损失共计910338元，原告向本院提交了被拆房屋价格明细表，具体包括项目1西五间＋东六间574080元、项目2新伙房＋老伙房108000元、项目3西两间57600元、项目4吧台（房屋）24000元、项目5水泥地面20000元、项目6草亭子12800元、项目7水电管道铺设5000元（从山下武校接电缆到山上各房屋的电路2000元、水泥管2000元、水管道1000元）、项目8装修费损失108858元。对于项目8装修费损失，原告向本院提交了装修花费明细，具体包括：（1）所有房间墙面粉刷41400元、（2）所有房间吊顶23079元、（3）所有房间更换灯具线路及开关8242.5元、（4）所有房间更换地面砖14836.5元、（5）户外更换全新电线2400元、（6）影壁墙6450元、（7）钢结构葡萄架8400元、（8）凉亭4050元，原告主张装修时间为2018年2月份。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”根据上述规定，行政行为侵犯合法权益且造成损害的，原告有权取得国家赔偿；被告的具体行政行为违法但尚未对合法权益造成损害的，不予以赔偿。本案中，项目1、项目2、项目3、项目4、项目5、项目6、项目7中的水泥管及水管道、项目8中的影壁墙及凉亭属于建筑物或其他设施，未取得土地、规划建设等审批手续，原告对此不享有合法利益，被告对此进行强制拆除虽然违法但并未侵犯原告的合法权益，应当驳回原告要求赔偿上述项目的诉讼请求。关于原告主张的附属物品的损失赔偿问题。原告主张的项目8中的所有房间墙面粉刷、所有房间吊顶、所有房间更换灯具线路及开关、所有房间更换地面砖与房屋等建筑物互相渗合、难以分开，与建筑物成为不可分割的一部分，亦不应属于合法利益，原告要求被告赔偿上述项目损失的主张，本院不予支持。关于原告主张的其他物品损失的赔偿问题。原告主张的项目7中的电路及项目8中的户外更换全新电线是可拆卸的，且系原告生产、生活的必备条件，综合考虑山上特殊的地理位置，结合该线路的铺设时间等因素，运用逻辑推理和日常生活经验法则，本院酌情确定赔偿数额为1760元。原告主张的钢结构葡萄架虽没有提供证据加以证明，被告提供的证据不足以证明该物品已被腾空，综合考虑该物品的建设时间、材质等因素，运用逻辑推理和日常生活经验法则，本院酌情确定赔偿数额为3360元。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、判决被告宁阳县葛石镇人民政府于本判决生效之日起七日内赔偿原告宁廷富财产损失共计5120元。二、驳回原告宁廷富的其他赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  马兴民人民陪审员  张现铸二〇二〇年十一月十一日法官助理刘妍书记员胡琛琛