济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0102民初10933号 原告：张健，女，汉族，1974年8月19日出生，住济南市 被告：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。 法定代表人：黄毅，董事长。 委托诉讼代理人：窦学成，山东京鲁律师事务所律师。 原告张健与被告湖南天雁机械股份有限公司（以下简称湖南天雁公司）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月2日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月27日公开开庭进行了审理。原告张健，被告湖南天雁公司的委托诉讼代理人窦学成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 张健向本院提出诉讼请求：1.请求判决被告湖南天雁公司支付原告2015年8月至2020年6月期间的工资差额58505.81元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告于1993年入职轻骑摩托车二总装厂，后改名为济南轻骑摩托车股份有限公司，即现湖南天雁公司。原、被告之间存在无固定期限劳动合同关系，2015年8月，被告强制要求原告等在济南的职工离岗并与济南轻骑摩托车有限公司签订劳动合同，原告不同意办理劳动关系平移手续，导致自2015年8月开始原告就无法再继续提供正常劳动。后被告通过报纸公告的方式，解除与原告的劳动合同，原告不服，后经仲裁、诉讼，2017年10月30日济南市中级人民法院作出（2017）鲁01民终5832号民事判决书，撤销了被告违法解除劳动合同的决定，随后原告与在济南的其他同事要求被告继续履行劳动合同、支付工资、补缴社保和公积金，但被告对济南职工的合理要求置若罔闻。被告自2015年8月至今，每个月发放给原告的工资数额明显低于2015年8月之前的平均实得工资，也明显低于己生效判决显示的被告单位月平均工资4008元。为维护自己的合法权益，原告特向法院起诉，望判如所请，同时原告保留另行要求被告按照劳动合同约定支付低于最低工资标准部分25%的经济补偿的权利。 湖南天雁公司辩称，一、本案系政府主导的国有企业改制遗留的历史问题，具有特殊性和群体性，不同于正常运转的公司与正常提供劳动者因为履行劳动合同而引发发生的劳动争议。法院不应适用鲁高法【2010】84号第33条规定裁判本案。被告前身济南轻骑摩托车股份有限公司系国有企业，2012年在各级政府主导下，进行了资产置换和改制，济南轻骑摩托车股份有限公司迁址湖南，更名为被告。因为迁址湖南，员工均在济南，原劳动合同履行的各方面情况均发生了重大变化。考虑到跨地域和职工便利性，政府改制意见是由同一控制人的子公司济南轻骑摩托车有限公司（性质也是国有企业）全部接收和承继员工的劳动关系。在这种情形下，双方原劳动合同的履行情况发生了变化，有部分人员不同意接收，又无法达成新的变更。所以，2012年这些员工就开始陆续回家待岗，待岗期间被告发放基本生活费，这种待岗状态一直持续到解除劳动合同，解除劳动合同被法院撤销后，恢复劳动关系，恢复原来的状况，那仍然是待岗。也就是说，本案的员工，并非在解除前是正常提供劳动的状态，而因改制才待岗的，并不是因为解除而失去了工作岗位。所以，第33条显然不能适用于本案的特殊性和群体性，本案不是个案。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。因此，本案系因政府主导的企业改制，具有其特殊性，应当由政府统筹解决，不应由法院裁判。即便法院已经裁判，也恳请法院在裁判时考虑到政府改制的特殊性，不要一刀切的采用个案适用的法律规定，对本群体性、历史遗漏的案件进行裁判，这将造成企业难以为继、员工变本加厉的局面，双方的劳资关系更加恶劣；二、劳动关系恢复后，应当按照损害填补原则，使劳动双方通过填补达到解除前的状态。给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于实际损失额，不能随意扩大。依据损害填补原则，用人单位需要对劳动者进行补偿的，应当以恢复到劳动关系解除之前的状态为界限。在被告发出解除劳动合同通知前，原告并没有提供正常劳动，是待岗人员。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”被告每月发放待岗员工基本生活费,在被告作出解除劳动合同决定至解除被依法撤销的期间内，原告的实际损失是这期间的基本生活费，而不是工资，没有提供劳动，怎么会有工资？并且，解除劳动合同决定被依法撤销后，被告也已为原告补发了这期间基本生活费，所以依照损害填补原则，被告已经足额承担了自己的补偿责任；三、如果待岗人员并不提供正常劳动，却能获得相当于正常劳动的劳动者报酬的价款，将有违社会公德。这不仅是肯定了待岗人员不劳而获的想法，而且对正常提供劳动的劳动者而言是极端的不公平，容易造成和激化新的社会矛盾。部分判决将其直接以济南市最低工资标准作为判决依据，不仅与事实严重不符，还造成了员工们效仿，原本要生活费的，转为要工资，甚至于要济南市社会平均工资，法律后果越来越走向偏执和不公平，引发更多的矛盾和问题。综上所述，被告认为，被告系政府主导改制，造成原劳动合同无法继续履行，劳动者又不接收政府主导的职工安置方案，那么，造成待岗状态是双方的原因，不是被告一方。所以，原告在一直未提供正常劳动的情况下，被告为其代扣代缴社会保险和公积金个人应承担部分之后，已经向原告足额发放了基本生活费，符合法律规定。恳请法院依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，维护被告的合法权益。 根据当事人的陈述及经审查确认的证据，本院确认基本事实如下： 张健系原济南轻骑摩托车股份有限公司职工。2012年济南轻骑摩托车股份有限公司资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司，并决定其在济员工与济南轻骑摩托车有限公司接续劳动关系。2015年8月，济南轻骑摩托车股份有限公司通过报纸公告的形式通知张健办理劳动关系接续手续，后因张健未办理该手续，湖南天雁公司通过中国邮政EMS邮寄及报纸公告的形式向其送达《解除劳动合同通知书》，称因济南轻骑摩托车股份有限公司已迁址湖南衡阳，并更名为湖南天雁公司，劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，湖南天雁公司决定与张健解除劳动合同，并支付经济补偿金。张健申请劳动仲裁撤销湖南天雁公司做出的解除劳动合同决定，经济南市中级人民法院做出（2017）鲁01民终5832号民事判决书，撤销了湖南天雁公司作出的解除劳动合同决定。2020年，因工资发放问题，张健向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求裁决湖南天雁公司向张健支付2015年8月至2019年12月期间的工资25600元，该委做出济劳人仲案字（2020）第399号仲裁裁决书，裁决驳回张健的仲裁请求。张健不服该裁决，在法定期限内诉至本院。湖南天雁公司未提起诉讼。 本院认为，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条规定，因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。本案中，济南轻骑摩托车股份有限公司于2012年进行资产置换，迁址湖南，名称变更为湖南天雁公司。该过程并非由政府及其相关部门主导、指令下进行的。从湖南天雁公司提交的证据可以看出，所谓的资产置换仅是中国兵器装备集团公司内部进行的股权置换、调整，是平等民事主体之间的产权置换，至于国有资产管理部门的审批，是对国有资产管理的需要，不是由该部门主导、指令下进行的改制。由此所发生的劳动争议亦是基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷。因此，本案应作为人民法院受案范围。湖南天雁公司认为不属于人民法院受案范围的主张不能成立，本院不予支持。 对于湖南天雁公司提交的证据，可以看出2011年济南轻骑摩托车股份有限公司设立全资子公司“济南轻骑摩托车有限公司”，由济南轻骑摩托车有限公司承接原济南轻骑摩托车股份有限公司的资产、负债、业务、人员，在册职工、离退休职工、全部下岗职工与其办理相关手续。因原济南轻骑摩托车股份有限公司通过股权置换后变更名称为湖南天雁公司，并迁址湖南，工作岗位亦在湖南。原告张健不同意劳动关系接续，没有与济南轻骑摩托车有限公司办理劳动关系手续。原告马健自2015年8月起至今未再继续为湖南天雁公司提供正常劳动。《山东省高级人民法院、山东省劳动争议仲裁委员会、山东省人事争议仲裁委员会关于适用〈中华人民共和国劳动争议调解仲裁法〉和〈中华人民共和国劳动合同法〉若干问题的意见》(鲁高法［2010]84号）第33条规定：“用人单位违法解除劳动合同的决定被撤销后，劳动者要求支付违法解除劳动合同期间的工资，劳动者在仲裁、诉讼期间的劳动报酬应当按用人单位违法解除劳动合同前劳动者提供正常劳动应得工资计算。”该规定的前提是劳动者正常提供劳动的情况下被违法解除劳动合同的处理依据，且该条款仅是规定了仲裁和诉讼期间的劳动报酬。张健提供的证据不足以证明其在湖南天雁公司作出解除劳动合同前和济南市中级人民法院作出的（2017)鲁01民终5832号民事判决书发生法律效力后提供正常劳动的事实，其要求湖南天雁公司支付2015至2019年期间的工资差额，无事实根据和法律依据，本院不予支持。原告张健主张被告湖南天雁公司支付2019年12月至2020年6月期间的工资差额，未经劳动仲裁程序，且无事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十条、第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下： 驳回原告张健向被告湖南天雁机械股份有限公司主张支付2015年8月至2020年6月期间工资差额58505.81元的诉讼请求。 案件受理费减半收取5元，由原告张健负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，并预交上诉案件受理费，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员  李兰霞 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  韩 雪