湖南省涟源市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1382行初116号 原告彭志仁，男，1938年11月4日出生，汉族，农民，住双峰县。 原告罗惠兰，女，1946年2月25日出生，汉族，农民，住双峰县。 二原告委托代理人王叶凡，湖南楚为律师事务所律师。 被告双峰县卫生健康局，住所地双峰县永丰镇思云路**。 法定代表人刘卫民，该局局长。 特别授权委托代理人陈泽，该局工作人员。 一般授权委托代理人彭彦杰，湖南楚为（深圳）律师事务所律师。原告彭志仁、罗惠兰与被告双峰县卫生健康局计划生育行政管理一案，本院受理后，向被告双峰县卫生健康局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法适用简易程序，公开开庭审理了本案，原告彭志仁及其委托代理人王叶凡，被告双峰县卫生健康局委托代理人陈泽、彭彦杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告彭志仁、罗惠兰诉称，请求判令：1、撤销双峰卫生和计划生育局关于彭志仁同志请求享受奖扶政策的信访回复；2、判令双峰县卫生和计划生育局自2013年6月1日起向两原告发放奖励扶助每月80元/人。事实和理由：一、彭志仁与罗惠兰系夫妻关系，现为空巢老人，曾生育三个小孩，其中大儿子彭建新已过继给彭爱炳为子，二儿子彭建华已于2009年死亡，三儿子彭建锋在海南做上门女婿。根据双峰县人口和计划生育局2013年6月编写的《双峰县计划生育利益导向“一本通”手册》的相关规定：现存一个子女或两个女孩的计划生育家庭给予每月80元/人的计划生育奖励扶助，两原告向双峰县卫生和计划生育局提出领取扶助款要求，但该局于2018年10月24日作出信访回复，引用湘人口发（2008）32号文件（《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》的通知）中有关条款认定两原告生育过三个男孩且三个男孩同时存活过，认为两原告不符合农村计划生育奖励扶助政策。两原告认为，被告的《双峰县计划生育利益导向“一本通”手册》系2013年6月编写并发行，根据该手册规定，原告符合现存一个子女的计划生育家庭每月80元/人的规定，被告应当自该政策实施起，每月向两原告发放奖励扶助款80元/人。而被告信访回复所引用的条款系2008年发布的政策性文件，其对本案被告2013年发布的手册不具有溯及力，不应当在本案中适用，并且（《湖南省农村部分计划生育家庭奖励扶助政策解释》的通知）于2017年11月20日公布实施，被告明显适用政策错误。二、被告的信访答复属于行政履职行为，该答复实体上对两原告的权利义务有直接的影响。《信访回复》所适用的依据与被告发行的计生手册条款相悖，应当依据2013年发行的政策性文件履行向两原告发放扶助款的义务。故原告提起本案诉讼。 被告双峰县卫生健康局辩称，一、原告起诉状中起诉的被告名称是双峰县卫生和计划生育局已不存在，其权利义务由双峰县卫生健康局承继。二、被告所作出的《关于彭志仁同志请求享受奖扶政策的信访回复》是对相关政策的解答释疑，属于信访事项，不是一种具体行政行为。该回复没有侵犯原告的合法权益，对其权利义务不产生实质性影响。不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故对原告的起诉，依法应予驳回起诉。三、即使原告的起诉属于行政诉讼受案范围，其起诉已明显超过收到回复之日起6个月内的起诉期限。四、即使原告的起诉符合行政诉讼受案范围和未超过起诉期限，原告的诉求也没有法律和事实依据，依法应予驳回诉讼请求。《双峰县计划生育利益导向“一本通”手册》规定：1982年5月10日前生育的，子女数量不得超过两个。另规定：现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，是指曾经生育子女，同时存活子女数从未超过两个，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，子女包括亲生子女和收养子女。两原告于1973年前共生育三个男孩，现存活两个，违反了计划生育，原告不符合政策要求，不能享受农村部分计划家庭奖励扶助。 经审理查明：原告彭志仁、罗惠兰系夫妻关系。2013年开始，原告彭志仁向原双峰县人口和计划生育局（现合并为双峰县卫生健康局）申请享受农村部分计划生育家庭奖励扶助，原双峰县人口和计划生育局于2018年10月24日作出《关于彭志仁同志请求享受奖扶政策的信访回复》，并于当日送达原告彭志仁。原告彭志仁、罗惠兰不服，遂诉至本院。 在本案审理过程中，经本院释明，原告彭志仁、罗惠兰将被告名称变更为双峰县卫生健康局。 本院认为,公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益,应当在法定的起诉期限内提起诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”当彭志仁、罗惠兰于2018年10月24日收到《关于彭志仁同志请求享受奖扶政策的信访回复》，至2020年11月10日向人民法院提起行政诉讼，其诉讼已超出该法规定的一年的起诉期限。另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的,被耽误的时间不计算在起诉期限内”的规定,彭志仁、罗惠兰向双峰县人民政府申请复查、寻求法律援助等均不属于该规定中不计算在起诉期限内的情形。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告彭志仁、罗惠兰的起诉。 本案案件受理费50元，予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于湖南省娄底市中级人民法院。 审 判 员  石少清 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  龙 益 代理书记员  梁妩华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。