湖北省郧西县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0322行初25号公益诉讼起诉人:湖北省郧西县人民检察院。住所地:湖北省郧西县城关镇发展大道。被告:郧西县自然资源和规划局。住所地:湖北省郧西县城关镇武汉路。法定代表人:林茂斌，任该局局长职务。出庭代表人:童胜国，任该局副局长职务。委托诉讼代理人:王传忠，任该局资源管制和利用股股长职务。委托诉讼代理人:王健康，湖北正星律师事务所律师。公益诉讼起诉人郧西县人民检察院（以下简称郧西检察院）认为被告郧西县自然资源和规划局（以下简称郧西自规局）不依法履行足额收缴土地价款监管职责，于2020年9月27日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年9月27日立案后，于次月9日向郧西自规局送达了公益诉讼起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭审理了本案，郧西检察院指派检察员莫海成、检察员助理陈雯出庭履行职务，郧西自规局出庭代表人童胜国、委托诉讼代理人王传忠、王健康到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郧西检察院诉称：2009年11月15日，湖北永业行评估咨询有限公司受十堰银利来房地产开发有限公司（以下简称银利来公司）委托，对郧西县城关镇民联村一组（两府路32号）划拨土地使用权转出价格进行评估，评估结果为：总面积2756.35平方米，容积率为3.24，总地价为133.4万元。2010年8月10日，银利来公司与原郧西县国土资源局签订西国出字（2010）第133号国有土地使用权出让合同，以协议出让方式取得郧西县城关镇民联村一组（两府路32号）宗地开发使用权。该合同约定：该宗地面积为2756.35平方米（现状转让），其中拆迁26户；该宗地用途为商业、住宅综合用地；实际缴纳出让价款总额为53.3608万元。2011年5月24日，郧西县住房和城乡规划局作出（2011）074号建设用地规划许可证，许可用地面积4737.4平方米，建设规模32505.88平方米，容积率5.91，建筑密度66.74%，绿化率33%。后我院在履行公益诉讼监督职责中发现，银利来公司对于取得土地使用权的2756.35平方米宗地，在规划条件作出后容积率等规划指标提高的情况下，未补交土地价款153.2311万元。2020年6月10日，我院向郧西自规局发出西检四部行公建(2020)9号诉前检察建议，建议其履行监管职责，依法对银桂华庭房地产开发项目足额征收应当补缴的土地价款。2020年8月10日，郧西自规局对检察建议进行了回复，称其将依照相关规定，督促银利来公司履行法定义务，并完善用地手续。2020年9月，我院通过调查发现，郧西自规局在检察建议期满后对案涉土地出让价款仍未收缴到位。我院认为，郧西自规局对银利来公司在开发建设银桂华庭项目中的违反土地管理及相关法律、法规的行为具有监督检查职责，对应补缴土地出让价款有征收职责，其怠于履行职责，未对该项目增加容积率应当补缴的土地价款153.2311万元进行收缴，致国家利益持续处于受侵害状态。现依法向人民法院提起诉讼，请求依法判令郧西自规局履行监管职责，依法足额收缴153.2311万元土地价款。郧西检察院为支持其主张，向本院提交了检查卷宗一册:1.立案决定书（1）；2.案件线索来源（2-6）；3.统一社会信用代码（7）；4.三定方案（8-22）；5.询问笔录（23-33）；6.地籍管理档案（34-67）；7.银桂华庭项目住建局档案（58-128）；8.购地详情表（129）；9.选址意见书（130）；10.银桂华庭项目宗地档案（131-154）；11.竣工测绘成果书（155-164）；12.规划业务会议纪要（165-172）；13.违反城乡规划建设告知函（173）；14.检察建议书（174-175）；15.送达回证（176）；16.检察建议回复（177-178）；17.询问笔录（179-181）；18.补缴出让金计算说明（182-184）；19.土地估价报告（185-236）。郧西自规局辩称：1.银利来公司应依法补缴土地出让金。2010年8月，银利来公司在郧西县城区内进行旧城拆迁用于商业开发，该公司通过与拆迁范围内居民协商，先后与26户达成了拆迁还建协议，并向我局申请办理了拆迁范围内国有土地出让手续（出让用地面积2756.35㎡，土地用途为商业用地，出让评估地价设定容积率为3.24）。银利来公司取得开发地块土地使用权后，向当时住建部门申办规划手续，经时任县领导批准，县住建部门将规划用地面积扩大为4737.4㎡（增加了拆迁面积1981.05㎡，扩拆了25户，宗地容积率提增至5.91，比评估设定容积率3.24提高了2.67），按规定应补缴差价土地出让金。银利来公司开发银桂华庭项目的超建与提高容积率问题，在省委巡视组和对时任县领导经济责任审计时均提出过整改意见，2015年、2017年、2018年我局通过电话或上门催办、发函的方式多次找到银利来公司要求其尽快补办土地出让手续，补缴土地出让金，但银利来公司以旧城拆迁（51户）成本过高、项目开发严重亏损、无力补缴差额土地出让金及县政府拟对拆迁问题给予适当的补偿为由多次推诿，由于该项目涉及到旧城拆迁改造，县政府对拆迁问题如何处理无明确意见，造成应征收的土地出让金未能及时征收，该开发项目形成了历来遗留问题；2.我局收到检察建议后，高度重视并立案查处。2020年6月10日，我局收到郧西检察院检察建议后，立即采取了三项措施：一是成立了化解历史遗留问题工作组，专题研究历史遗留问题化解及追缴出让金工作；二是安排人员迅速核实银桂华庭楼盘竣工后各项规划指标；三是委托中介机构对项目新规划条件下的市场价格进行评估，并专题报告县政府研究处理。2020年7月15日，县政府印发了研究银桂华庭楼盘不动产登记历史遗留问题专题会议纪要，至此才有了银桂华庭楼盘拆迁问题如何处理及依法追缴出让金的明确意见，我局按照专题会议纪要精神正式启动了依法追缴程序。我局于2020年8月25日立案，于2020年9月1日向银利来公司送达了补办用地手续补缴出让金通知书（编号：2020001号），要求银利来公司在15日内主动补办手续，补缴出让金，但银利来公司未申请补办。2020年9月17日，我局又向银利来公司送达了《责令补缴出让金及听证告知书》（编号：2020001号），要求银利来公司在限定的日期内自觉补缴土地出让金。2020年10月21日，我局已将《征收土地出让金决定书》送达银利来公司，出让金追缴正在进行中。综上所述，我局收到检察建议后，高度重视并立案查处，我局诚恳接受检查建议，认真履行职责，依法尽快将应征收的土地出让金征收入国库。郧西自规局为支持其抗辩意见，向本院提交了以下证据：证据一、事业单位组织机构代码复印件及法定代表人身份证明各一份；拟证明郧西自规局主体身份信息情况；证据二、2015年9月20日，郧西县国土资源局关于催办未完善土地出让手续建设项目的函复印件一份；拟证明郧西自规局催促银利来公司完善用地手续、补缴土地出让金的情况；证据三、2020年8月10日，关于西检四部行公建(2020)9号检察建议书的履职情况回复复印件一份；拟证明郧西自规局已对土地出让金数额完成评估，并积极督促银利来公司补足应当补缴的土地出让金，完善用地手续；证据四、2020年8月12日，关于催办建设项目提供用地资料及补缴出让金的函复印件一份；拟证明郧西自规局在收到检察建议后再次催促银利来公司补缴土地出让金，完善用地手续；证据五、2020年8月25日，郧西自规局西资规立（2020）1号立案审批表及送达回证、补办用地手续补缴土地出让金通知书、责令补交出让金及听证告知书和送达回证、征收决定书及送达回证复印件各一份；拟证明郧西自规局对银利来公司未及时补缴土地出让金，完善用地手续事项已立案查处，并作出了征收决定。经庭审质证，郧西检察院、郧西自规局对对方的证据均无异议。上述证据，客观真实，来源合法，与本案有关联，本院均予以采信。根据上述证据，本院认定法律事实如下:2009年11月15日，湖北永业行评估咨询有限公司受银利来公司委托，对郧西县城关镇民联村一组（两府路32号）划拨土地使用权转出价格进行评估，评估结果为：总面积2756.35平方米，容积率为3.24，总地价为133.4万元。2010年8月10日，银利来公司与原郧西县国土资源局签订西国出字（2010）第133号国有土地使用权出让合同，以协议出让方式取得前述宗地开发使用权。合同约定：宗地面积为2756.35平方米（现状转让）；实际能够建设利用面积、建筑容积率与四至范围以建设部门提供的规划设计图、件为准；宗地用途为商业、住宅综合用地；土地使用权出让金为53.3608万元。加上此前银利来公司已取得的相邻宗地的开发使用权，2011年5月24日，郧西县城乡规划管理局作出（2011）074号建设用地规划许可证，许可用地面积4737.4平方米，建设规模32505.88平方米，容积率5.91，建筑密度66.74%，绿化率33%。后郧西检察院在履行公益诉讼监督职责中，发现银利来公司取得案涉2756.35平方米宗地土地使用权后，在容积率指标提高的情况下，未补交土地价款153.2311万元。2020年6月10日，郧西检察院向郧西自规局发出西检四部行公建(2020)9号诉前检察建议，建议其履行监管职责，依法足额征收应当补缴的案涉土地价款。2020年8月10日，郧西自规局对检察建议进行了回复，称其将依照相关规定，督促银利来公司履行法定义务。2020年9月，郧西检察院通过调查发现，郧西自规局在检察建议期满后对案涉土地出让价款仍未收缴到位，遂于2020年9月27日向本院提起行政公益诉讼。本院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《中华人民共和国土地使用权出让和转让暂行条例》第六条规定“县级以上土地管理部门依法对土地使用权的出让、转让、出租、终止进行监督检查。”因此，郧西自规局作为辖区土地行政主管部门，有依法对案涉土地使用行为进行监督检查的职责。《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）规定“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源管理部门负责具体征收；国土资源管理部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴的土地出让收入及时足额缴入地方国库。”该通知还规定:“土地价款的具体范围包括：以招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所确定的总成交价款；…改变出让国有土地使用权的土地用途、容积率等土地使用条件应当补缴的土地价款，以及其他和国有土地使用权出让或变更有关的收入等。”因此，在发现银利来公司以建筑容积率3.24的用地条件支付土地出让金，却以建筑容积率5.91的用地条件进行规划建设时，郧西自规局有责任及时在法律、法规授权的范围内依法行使职权，采取措施。本案检察建议发出后，郧西自规局虽积极采取措施，作出了西资征字（2020）第001号行政征收决定书，但该征收决定目前没有发生法律效力，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害状态，郧西自规局应该继续采取相应措施，积极履职，郧西检察院提起行政公益诉讼的理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十二条、《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发[2006]100号）第一条的规定，经合议庭评议，判决如下：被告郧西县自然资源和规划局在本判决生效后三十日内对十堰银利来房地产开发有限公司开发建设的银桂华庭项目应补缴的土地出让价款履行法定征收职责。本案件受理费免于收取。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。审 判 长  明廷建审 判 员  李尚群审 判 员  袁真阔人民陪审员  刘仕华人民陪审员  曹可斌人民陪审员  孟 涛人民陪审员  徐世兰二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  李 镇