济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁0102民初10568号 原告：许士杰，男，汉族，1972年6月3日出生，住济南市。 委托诉讼代理人：刘昊，济南市历下甸柳法律服务所法律工作者。 被告：湖南天雁机械股份有限公司，住所地湖南省衡阳市。 法定代表人：黄毅，董事长。 委托诉讼代理人：窦学成，山东京鲁律师事务所律师。 原告许士杰与被告湖南天雁机械股份有限公司(以下简称湖南天雁公司)劳动争议一案，本院于2020年8月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告许士杰及其委托诉讼代理人刘昊，被告湖南天雁公司的委托诉讼代理人窦学成到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 许士杰向本院提出诉讼请求：1.依法判令湖南天雁公司支付许士杰2015年8月至2019年10月期间的工资差额67536.92元；2.诉讼费由湖南天雁公司承担。事实与理由：许士杰系济南轻骑股份有限公司员工。2014年1月29日，济南轻骑股份有限公司迁址湖南，公司名称变更为湖南天雁机械股份有限公司。2015年8月湖南天雁公司通过报纸公告将许士杰接续至济南轻骑有限公司，许士杰不同意，湖南天雁公司通过报纸公告的形式送达《解除劳动合同通知书》，经济南市仲裁委、济南市历下区人民法院、济南市中级人民法院审理，最终于2017年11月撤销了湖南天雁公司的解除劳动合同决定。2015年8月至今湖南天雁公司没有按照相关法律规定向许士杰足额发放工资，为维护许士杰合法利益，特向人民法院提起诉讼，请贵院依法支持许士杰的诉讼请求。 湖南天雁公司辩称，一、本案系政府主导的国有企业改制遗留的历史问题，具有特殊性和群体性，不同于正常运转的公司与正常提供劳动者因为履行劳动合同而引发发生的劳动争议。法院不应适用鲁高法【2010】84号第33条裁判本案。湖南天雁公司前身济南轻骑摩托车股份有限公司系国有企业，2012年湖南天雁公司在各级政府主导下，进行了资产置换和改制，济南轻骑摩托车股份有限公司迁址湖南，更名为湖南天雁公司。因为迁址湖南，员工均在济南，原劳动合同履行的各方面情况均发生了重大变化。考虑到跨地域和职工便利性，政府改制意见是由同一控制人的子公司济南轻骑摩托车有限公司（性质也是国有企业）全部接收和承继员工的劳动关系。在这种情形下，双方原劳动合同的履行情况发生了变化，有部分人员不同意接收，又无法达成新的变更。所以，2012年这些员工就开始陆续回家待岗，待岗期间湖南天雁公司发放基本生活费，这种待岗状态一直持续到解除劳动合同，解除劳动合同被法院撤销后，恢复劳动关系，恢复原来的状况，那仍然是待岗。也就是说，本案的员工，并非在解除前是正常提供劳动的状态，而因改制才待岗的，并不是因为解除而失去了工作岗位。所以，第33条显示不用适用本案的特殊性和群体性，本案不是个案。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条的规定：“因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理”。人民法院受理企业改制中基于平等民事主体关系而发生的民事纠纷，但对于政府及其相关部门主导的企业改制，其权利转移等事项并非企业自身所能决定的，由此引发的纠纷，应当由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决。因此，本案系因政府主导的企业改制，具有其特殊性，应当由政府统筹解决，不应由法院裁判。即便法院已经裁判，也恳请法院在裁判时考虑到政府改制的特殊性，不要一刀切的采用个案适用的法律规定，对本群体性、历史遗漏的案件进行裁判，这将造成企业难以为继、员工变本加厉的局面，双方的劳资关系更加恶劣。二、劳动关系恢复后，应当按照损害填补原则，使劳动双方通过填补达到解除前的状态。给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于实际损失额，不能随意扩大。依据损害填补原则，用人单位需要对劳动者进行补偿的，应当以恢复到劳动关系解除之前的状态为界限。在湖南天雁公司发出解除劳动合同通知前，许士杰并没有提供正常劳动，是待岗人员。根据《山东省企业工资支付规定》第三十一条：“非因劳动者原因造成企业停工、停产、歇业，企业未与劳动者解除劳动合同，停工、停产、歇业在一个工资支付周期内的，企业应当视同劳动者提供正常劳动并支付该工资支付周期的工资；超过一个工资支付周期的，企业安排劳动者工作的，按照双方新约定的标准支付工资，但不得低于当地最低工资标准；企业没有安排劳动者工作，劳动者没有到其他单位工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的70%支付劳动者基本生活费。国家和省另有规定的，依照其规定执行。”湖南天雁公司每月发放待岗员工基本生活费。在湖南天雁公司作出解除劳动合同决定至解除被依法撤销的期间内，许士杰的实际损失是这期间的基本生活费，而不是工资，没有提供劳动，怎么会有工资？并且，解除劳动合同决定被依法撤销后，湖南天雁公司也已为许士杰补发了这期间基本生活费，所以依照损害填补原则，湖南天雁公司已经足额承担了自己的补偿责任。三、如果待岗人员并不提供正常劳动，却能获得相当于正常劳动的劳动者报酬的价款，将有违社会公德。这不仅是肯定了待岗人员不劳而获的想法，而且对正常提供劳动的劳动者而言是极端的不公平，容易造成和激化新的社会矛盾。部分判决将其直接以济南市最低工资标准作为判决依据，不仅与事实严重不符，还造成了员工们效仿，原本要生活费的，转为要工资，甚至于要济南市社平工资，法律后果越来越走向偏执和不公平，引发更多的矛盾和问题。综上所述，我方认为，湖南天雁公司系政府主导改制，造成原劳动合同无法继续履行，劳动者又不接收政府主导的职工安置方案，那么，造成待岗状态是双方的原因，不是湖南天雁公司一方。所以，许士杰在一直未提供正常劳动的情况下，湖南天雁公司为其代扣代缴社会保险和公积金个人应承担部分之后，已经向许士杰足额发放了基本生活费，符合法律规定。恳请贵院依法查明事实，驳回许士杰的诉讼请求，维护湖南天雁公司的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 许士杰原系济南轻骑摩托车股份有限公司（以下简称济南轻骑公司）职工，2014年1月29日，济南轻骑公司迁址更名为湖南天雁机械股份有限公司。2015年8月，湖南天雁公司通过报纸公告通知许士杰到公司办理劳动关系接续，逾期不办理，视为放弃，将不再为其办理接续手续。后因许士杰未办理劳动关系接续手续，湖南天雁公司通过中国邮政EMS邮寄及报纸公告的形式向其送达《解除劳动合同通知书》，决定与许士杰解除劳动合同。2016年，许士杰向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求撤销湖南天雁公司单方面做出的解除劳动合同的决定，经审理，该委作出了济劳人仲案[2016]365号仲裁裁决书，裁决撤销湖南天雁公司作出的解除劳动合同的决定。湖南天雁公司对该裁决结果不服，在法定期限内诉至本院，法院驳回湖南天雁公司要求确认与许士杰劳动关系解除的诉讼请求。湖南天雁公司不服，提起上诉。2017年11月3日，济南市中级人民法院做出[2017]鲁01民终5850号判决书，驳回湖南天雁公司上诉，维持原判。 2019年12月11日，许士杰向济南市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁：请求湖南天雁公司支付2015年8月至2019年10月期间的工资差额67536.92元。该委于2020年1月21日作出济劳人仲案[2019]第914号裁决书，裁决驳回许士杰的仲裁请求。许士杰不服该仲裁裁决，在法定期限内诉至本院。湖南天雁公司未在法定期限内向本院提起诉讼。 另查明，许士杰2015年8月年起在家待岗，2015年8月至2019年10月湖南天雁公司已向许士杰发放生活费40710.38元，代扣代缴社保公积金费用22886.62元。按照最低工资标准应发67790元。2015年8月至2016年5月底的济南市最低工资标准1600元，2016年6月至2017年5月底的济南市最低工资标准1710元，2017年6月至2018年5月的济南市最低工资标准1810元,2018年6月至2019年12月的济南市最低工资标准1910元。 本院认为，许士杰曾是济南轻骑股份有限公司的员工，与该公司具有劳动合同关系。现济南轻骑股份有限公司迁址更名为湖南天雁公司，根据《劳动合同法》第三十四条的规定，湖南天雁公司应继续履行与许士杰的劳动合同。根据济南市中级人民法院做出的[2017]鲁01民终5850号判决书，驳回湖南天雁公司解除与许士杰劳动关系的诉求，因此，许士杰与湖南天雁公司之间存在劳动关系。许士杰在庭审中自认2015年起至今未向湖南天雁公司提供正常劳动，根据《山东省工资支付条件》第三十一条的规定，湖南天雁公司应每月按照济南市最低工资标准的70%向其支付基本生活费，许士杰不应向单位要求正常工资。庭审中许士杰明确第一项诉讼请求主张的是正常工资，其在未提供正常劳动的情况下要求正常工资于法无据，对许士杰要求2015年8月至2019年10月的工资差额67536.92元的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 驳回原告许士杰的诉讼请求。 案件受理费减半收取计5元，由原告许士杰负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审判员 阮 斌 二〇二〇年十一月十八日 书记员 王燕茹