河北省唐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀02行赔终4号 上诉人（原审被告）唐山市自然资源和规划局,住所地：唐山市路**北新西道**。 法定代表人高怀军，局长。 委托代理人李彬。 委托代理人郝秀娟，河北天壹律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）王惠琴，女，1953年12月20日生，汉族，住唐山市路**。 委托代理人颜昭军，河北北辰律师事务所律师。 上诉人唐山市自然资源和规划局因王惠琴行政赔偿一案，不服河北省唐山市路北区人民法院（2019）冀0203行赔初12号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，1995年，原告王惠琴从李秀芹处获得发证机关为唐山市规划管理局的建设工程规划许可证，建设单位为李秀芹，建设项目为商业房，建设位置为南新东道，建设规模为148.7平方米。原告将商业房建成后，唐山市房产管理局于1999年12月为原告登记颁发了建筑面积为298平方米，二层砖混楼、编号为房字××号的唐山市城镇私有房屋所有权证。2008年9月29日，原告与唐山市路南区市政设施管理处签订了《房屋拆迁补偿协议书》，协议约定甲方（唐山市路南区市政设施管理处）拆除乙方（原告）位于南新东道****砖混结构房屋。土地证记载面积为148.7平方米，房产面积为298平方米。甲方补偿乙方各项费用人民币3518784元，乙方于2008年9月29日前搬清腾面。唐山市路南区市政设施管理处于该协议签订后向原告支付人民币997000元。2009年9月23日，唐山市住房保障和房产管理局作出《关于撤销王惠琴南新东道房屋登记的决定》（唐房政字［2009］22号），该决定称上述房屋规划许可的面积为71.8平方米，原告申请房屋登记时隐瞒真实情况，提交了建设规模为148.7平方米的规划许可证，决定撤销超出规划许可建设规模的房屋登记，房屋登记面积依据市规划局许可建设规模71.8平方米确认。原告不服该决定，向唐山市路南区人民法院提起行政诉讼，要求撤销上述决定，经过一审、二审程序，唐山市中级人民法院于2013年10月21日作出（2013）唐行终字第186号行政判决书，维持原判，撤销了上述决定。2014年1月28日，唐山市住房和城乡建设局作出《关于撤销的决定》。该决定仍未确认涉拆迁房屋的合法建筑面积，称将进一步核实并出具具体结果。2018年4月9日，唐山市住房和城乡建设局出具“查询结果”称，涉拆迁房屋建筑面积为71.8平方米。2014年8月11日，原告向唐山市路南区人民法院提起民事诉讼，要求唐山市路南区市政设施管理处给付其所欠的拆迁补偿款人民币2521748元并依法支付利息，经过一审、二审程序，唐山市中级人民法院于2016年7月7日作出（2016）冀02民终2596号民事判决书,判决唐山市路南区市政设施管理处自判决生效之日起3日内向原告给付拆迁安置补偿款2521784元，并以2521784元为基数自2014年8月11日起至实际履行给付义务之日止按照中人民银行发布的同期同类贷款利率支付利息。2018年7月11日，原告向唐山市住房和城乡建设局申请赔偿，唐山市住房和城乡建设局未予受理。原告于2018年7月26日向本院提起行政诉讼，在本案重审过程中，原告申请将本案被告由唐山市住房和城乡建设局变更为唐山市自然资源和规划局。另查明，根据唐山市机构编制委员会办公室印发的《关于调整不动产登记权及信息中心机构职能名称和人员编制的批复》（唐机编办［2016］121号），不动产登记职能（原房屋产权登记职能）于2016年10月由唐山市住房和城乡建设局划转至被告处。 原审法院认为，根据唐山市机构编制委员会办公室印发的《关于调整不动产登记权及信息中心机构职能名称和人员编制的批复》（唐机编办[2016]121号），不动产登记职能（原房屋产权登记职能）于2016年10月由唐山市住房和城乡建设局划转至被告处。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”之规定，唐山市自然资源和规划局系本案适格被告。本案中，唐山市住房和城乡建设局作出的《关于撤销王惠琴南新东道房屋登记的决定》（唐房政字[2009]22号）已被生效法律文书撤销，因该决定致原告无法在房屋拆除后及时主张且全额获得拆迁安置补偿款，对原告的合法权益造成损害，被告应对原告未及时获得的2521784元补偿款在2008年9月29日至2014年8月10日期间的利息损失予以赔偿。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项之规定，判决：被告唐山市自然资源和规划局自本判决生效之日起30日内以人民币2521784元为基数，自2008年9月29日起至2014年8月10日止，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率的利息向原告王惠琴予以赔偿。 唐山市自然资源和规划局上诉称，一、上诉人作为诉讼主体和赔偿主体不适格。根据起诉书所述，被上诉人要求赔偿利息损失的起止时间为2008年9月29日至2014年8月10日，且造成上述损失的原因为唐山市住房和城乡建设局（原唐山市住房保障和房产管理局，以下简称市住建局）阻拦并于2009年9月23日下发了《唐山市住房保障和房产管理局关于撤销王惠琴南新东道房屋登记的决定》。上诉人认为：第一，根据《唐山市机构编制委员会办公室关于调整不动产登记权籍信息中心机构职能名称和人员编制的批复》文件精神，不动产登记职能（原房屋产权登记职能)于2016年10月由市住建局划转至上诉人处，在此之前，上述职能均由市住建局行使。同时，被上诉人所述的行政行为自2008年9月29日开始至2014年8月10日终止，自2014年8月10日至今未出现新的、持续性的行政行为，上诉人在接受相关行政职能并行使的过程中也未对被上诉人造成新的经济损失。且上诉人对本案件涉及到的过往所有情况均不了解、也未参与。第二，根据被上诉人行政起诉状和本案一审时市住建局提供的证据材料，造成被上诉人损失是由市住建局“阻拦”，被上诉人所述“拦”包括市住建局出具《关于撤销的决定》以后的一系列具体行政行为，而出具撤销决定后的具体行政行为显然已经超出了“不动产登记”的职权范围。第三，根据被上诉人的行政起诉状所述，被上诉人的所有经济损失均由市住建局的当时的具体行政行为造成。二、一审法院要求上诉人给付自2008年9月29日起至2014年8月10日止的赔偿无事实和法律依据。根据唐山市中级人民法院（2016）冀02民终2596号民事判决书，唐山市中级人民法院已就赔偿问题作出明确说明，根据判决书内容，“因双方当事人在《房屋拆迁补偿协议书》未就给付拆迁安置补偿款的时间作出明确约定，故对于上诉人请求支付利息的主张，本院认为应当自起诉之日即2014年8月11日起”之内容，明确表明唐山市路南市政设施管理处在2008年9月29日起至2014年8月10日之间未向上诉人支付2521784元并无不妥。因此，被上诉人在2008年9月29日至2014年8月10日之间因未得到2521784元拆迁补偿款并无实际经济损失。综上所述，被上诉人将上诉人列为被告并请求上诉人承担被上诉人损失的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法撤销路北区人民法院作出的（2019）冀0203行赔初12号行政赔偿判决书，驳回被上诉人王惠琴的诉讼请求。 被上诉人王惠琴未在法定期限内向本院提交书面答辩意见。 二审阶段上诉人唐山市自然资源和规划局向本院提交五份证据：证据1、2012年5月9日张东祥签字按手印的证明。证明王惠琴涉案房屋所有权证是书写的，不是按照规定办理的，且该证书当时的用途是办理工商照，不是为房屋确权，该房本号码与正常办理房本有显著区别，该房本不是真正确权的合法证件。证据2、与王惠琴同区域的房屋产权人吴秀芹、崔云在的房产登记资料，该二人的档案资料显示的房产证号与书写的内容与王惠琴的房产证明显不一致，号码书写不一致，证明王惠琴的房本不是合法办理的。证据3、2009年唐山市住建局发给唐山市城乡规划局的文件，证明证据中没有王惠琴的建筑工程规划许可证，2009年住建局对接的7户商业用房产权人是李秀芹。证据4、2009年唐山市城乡规划局发布文件，证明该规划许可证载明的是临时建设，不是王惠琴正式建设房屋许可证。证据5、2020年9月10日唐山市自然资源和规划局所作《关于王惠琴持有的房字153**房屋所有权证无效的决定》一份，证明案涉房屋所有权证已经宣告无效，基于该证获取的拆迁补偿利益属于非法利益，不应予以支持。被上诉人王惠琴认为前四份证据不属于新证据，不应作为认定本案事实的依据，被上诉人认可证据5的真实性，但对其关联性及合法性存有异议。由于证据1-4不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条所规定二审阶段依法提供的新证据，本案中对上述证据不予确认。由于行政行为一经做出即产生公定力，本院对证据5的真实性、关联性予以确认。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。另查明，2020年9月10日，唐山市自然资源和规划局作出《关于王惠琴持有有的房字153**屋所有权证无效的决定》，并于9月22日送达王惠琴兄长王生喜。 本院认为，王惠琴起诉要求唐山市自然资源和规划局进行赔偿的前提是其对案涉房屋享有合法的所有权。本案二审审理过程中，唐山市自然资源和规划局做出确认王惠琴涉案房屋使用权证无效的决定，现王惠琴是否合法地享有房屋所有权等权利无法确定，因而，王惠琴目前尚不具备申请行政赔偿的前提条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销河北省唐山市路北区人民法院（2019）冀0203行赔初12号行政赔偿判决； 二、驳回被上诉人王惠琴的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  胡津湘 审判员  杨春艳 审判员  刘志强 二〇二〇年十一月四日 书记员  郑玉环