安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖12行终305号 上诉人（一审原告）吕某，女，1986年2月2日出生，汉族，住安徽省临泉县。 上诉人（一审原告）田某1，男，2009年8月28日出生，汉族，住址同上。 法定代理人吕某，系田某1母亲。 上诉人（一审原告）田某2，男，2012年1月16日出生，汉族，住址同上。 法定代理人吕某，系田某2母亲。 共同委托代理人夏友飞，安徽国运律师事务所律师。 共同委托代理人汪浩,安徽国运律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）临泉县自然资源和规划局，住所地安徽省临泉县光明南路**，统一社会信用代码113412210031732229。 法定代表人刘庆安，该局局长。 委托代理人杜明伟，临泉县土地收储中心主任。 委托代理人金光，安徽文瑞律师事务所律师。 一审第三人临泉县城关街道办事处，住，住所地临泉县城关街道人民西路一社会信用代码113412210031731778。 法定代表人王亦栋，该办事处主任。 委托代理人刘学友，城关司法所所长。 委托代理人张海申，安徽文瑞律师事务所律师。 上诉人吕某、田某1、田某2因行政协议一案，不服安徽省临泉县人民法院于2020年6月15日作出的（2020）皖1221行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后,依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 吕某、田某1、田某2向一审法院诉称，2016年8月18日，因沈子国遗址公园项目建设的需要，临泉县自然资源和规划局、临泉县城关街道办事处与其签订《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：被拆迁人即吕某符合政策户籍安置人口3人，每人27.6平方，安置在桃园安置区，被安置房屋产权属于其；房屋拆迁评估补偿金额15726元、搬迁补助费249元、临时安置补助费7452元（起止时间2016年8月至2018年1月，共计18个月），奖励金2486元，若超过18个月未予安置的，自第19个月起按照临时安置补助标准的两倍支付临时安置补助费，安置完成后按每平方米5元支付四个月临时安置补助费。2016年8月18日，又签订补充协议，约定其三人中有一人选择货币补偿，补偿人民币3万元，2人选择增购住宅，每人15平方米，合计增购住宅面积为30平方米，按招标价据实计算。同时其住宅面积人均不足60平米的部分，由甲方按差额面积给予每平方米100元补助，共计人民币14892元。协议签订后，其于2016年10月3日腾空交付房屋，并收到了拆迁房屋交付凭证。现临泉县自然资源和规划局开始分配第一批安置房，通知其不符合拆迁安置条件，不予安置房屋，该决定违反了拆迁补偿安置协议，违背了政府的诚实信用原则，严重侵犯了其利益。临泉县自然资源和规划局和临泉县城关街道办事处违反协议约定，超过18个月未予安置，应承担临时安置补助标准的两倍支付临时安置补助费用。其为维护自身权益，向法院提起诉讼，请求法院判令：临泉县自然资源和规划局履行拆迁补偿安置协议，给其分配112.8平方米的安置房；临泉县自然资源和规划局支付其2019年2月至10月二倍临时安置补助费7452元；临泉县自然资源和规划局承担本案的诉讼费用。 一审法院经审理查明，吕某户籍地为安徽省临泉县。吕某与河南省新蔡县棠村镇徐庄村田老庄居民田富强结婚，分别于2009年和2012年生育长子田某1和次子田某2。吕某及其两个儿子的户口均登记在吕某母亲王玉琴名下，但吕某人口信息管理系统显示，其已于2007年12月12日因婚嫁退出当地信息档案。2016年8月18日，吕某户籍地被列入临国土资［2016］**文件征收范围。经安徽省金业房地产估价有限责任公司对吕某的房屋进行评估，木三结构房屋面积31.08平方米，价格15726元人民币。2016年8月18日，临泉县土地收购储备中心作为拆迁人（甲方），临泉县城关街道办事处为甲方委托代理人与被拆迁人吕某（乙方）签订了《临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书》和补充协议书。协议约定，被拆迁人符合政策户籍户籍安置人口3人，地点在桃园××安置区，被安置房屋产权属于乙方；房屋拆迁评估补偿金额15726元、搬迁补助费249元、临时安置费7452元（起止时间2016年8月至2018年1月，共计18个月）等、协议还约定了其他事项。协议签订后被拆迁人腾空房屋予以交付。2019年5月，临泉县自然资源和规划局经调查审查发现，吕某计划生育台账不在上述拆迁地古城社区白棵树，其不符合临国土资［2016］213号文件对外嫁女安置的规定，不应认定为被征地应安置的农业人口，不予安置。吕某不服，向该院提起行政诉讼。 另查明，2019年2月，临泉县国土资源局的职责并入临泉县自然资源和规划局。 一审法院认为，本案争议的焦点是：诉争安置补偿协议及补充协议约定对吕某进行安置的内容是否合法。临泉县自然资源和规划局具有对涉案土地房屋依法征收、签订补偿安置协议的法定职权，其作出临国土资［2016］213号文件赋予临泉县土地收购储备中心为签订协议单位。临泉县土地收购储备中心虽然是政府成立的事业单位，但因其不具有独立承担法律责任的能力，其行使的行政职权应视为临泉县自然资源和规划局的委托。因此，临泉县自然资源和规划局是本案适格被告。根据法律、法规及司法解释的有关规定，需要安置的人员享受安置的前提是被征用土地的农村集体经济组织成员资格，对于是否具有农村集体经济组织成员资格，一般应当以其与农村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，依法在集体经济组织所在地登记为常住户口户口作为判断的基本原则。土资［2016］213号文件规定，外嫁女户口户口未迁出，地，地计生台账独立房屋且确实长期居住本地的，可以认定为安置人口。该文件规定的内容与有关法律、法规及司法解释的规定并不矛盾。本案中，吕某因结婚已于2007年12月12日退出当地人口信息档案，其在拆迁地无计生台账，不符合上述文件的规定，不能享受相应的安置补偿待遇。临泉县自然资源和规划局发现涉案协议有关安置条款不符合安置补偿方案的规定，作出的变更行为属于行政机关自我纠错之行为，并无不当，但作为具有征地补偿安置法定职责的被告，理应熟悉掌握相关政策、标准和依据，却作出了不符合征地补偿安置方案的意思表示，且在告知吕某不符合安置条件时，并没有依法作出撤销或者单方解除协议相关内容的行政纠错决定，程序上存在瑕疵，在此予以指正。综上，吕某、田某1、田某2诉讼理由不成立，依法不予支持。依据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十六条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吕某、田某1、田某2的诉讼请求。案件受理费50元，由吕某负担。 吕某、田某1、田某2上诉称，一审认定吕某因结婚于2007年12月12日退出当地计划生育人口信息档案，在拆迁地无计生台账，不符合拆迁文件（临国土资［2016］213号）第二条第二款第4项的安置条件，属于事实认定错误。吕某是2012年10月17日才登记结婚，不可能在2007年12月12日因婚假退出当地计划生育人口信息档案。长子田某1及次子田某2的出生日期分别是2009年和2012年，时间与2007年12月12日也不相符。计划生育退档证明系单方记录，记录错误。上诉人从出生一××××村，是该村集体经济组织成员，有当地计生台账、独立房屋且长期居住本地，其子出生后户口户口均登记在吕某名下，直在白棵树生活。在拆迁安置方案（临国土资［2016］213号）与拆迁安置协议及补充协议规定不一致的情况下，一审法院适用了拆迁安置方案作为裁判依据，属于适用法律错误。临国土资［2016］213号第二条第二款第4项关于计划生育台账的安置条件不具有合法性，不应作为裁判的依据。请求撤销一审行政判决，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审；判令被上诉人承担本案一、二审全部诉讼费用。 吕某、田某1、田某2向一审法院提交了以下证据、依据：第一组：临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置协议书、临泉县集体土地上房屋拆迁补偿安置补充协议书、房屋征收分户评估报告单、古沈国遗址公园项目征迁房屋交付凭证；证明其符合安置条件与临泉县自然资源和规划局签订了安置协议和补充协议，临泉县自然资源和规划局应按照协议履行安置义务和承担违约责任。第二组：户口簿、预防接种证、出生医学证明、毕业证书；证明其符合当时的拆迁安置条件。 第三组：临泉县国土资源局临国土资[2016]213号拆迁补偿安置实施方案；证明临泉县国土资源局更名临泉县自然资源和规划局是本案适格被告。第四组：房屋安置公示；证明临泉县自然资源和规划局未履行拆迁协议给其分配安置房。 临泉县自然资源和规划局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：第一组：1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书；证明其具有应诉主体资格。2、吕某丈夫田富强人口信息查询、吕某计生台账查询证明、吕某拆迁安置协议书、临泉县国土资源局《临泉县城关街道办事处古城社区白果树、古城自然村（古沈国遗址公园）项目集体土地征收拆迁补偿安置实施方案》（临国土资［2016］213号）、新蔡县棠村镇徐庄村民委员会出具的证明一份；证明2019年5月份在全县开展的集体土地征收补偿安置协议自查自纠工作中，经调查审查，发现吕某计划生育台账不在古城社区白棵树，不符合临国土资［2016］213号文件的规定，不应认定吕某为被征地应安置的农业人口。涉案协议存在认定事实不清等违法行为，关于安置及补充协议安置人口享受的待遇不应继续履行，如果继续履行，将违反上述政策规定，损害国家利益，造成社会不公。 一审第三人临泉县城关街道办事处认同临泉县自然资源和规划局的证据，其未向一审法院提举证据。 上述证据均已随案移送本院。经审查，二审认为，一审对证据的分析认定符合法律规定，本院予以采信。依据采信的证据，本院经审理查明的事实与一审无异。 本院认为，被征收土地的农村集体经济组织成员有权在土地征收时获得征地安置补偿。认定是否集体经济组织成员，应根据户口户口登记、土地承包情况、是否形成较为固定生产居住等综合加以判断。本案中,吕某户口户口登记且长期居住在白棵树,案的拆迁范围内,虽然人口信息档案查询显示吕某于2007年12月12日退出当地人口信息档案，其在拆迁地无计生台账,但其登记结婚时间是2012年10月17日，其农业户口户口并未迁出过,上也一直居住、生产、生活在该村,与古城社区形成了紧密的联系，应认定其属于白棵树集体经济组织成员，且吕某在其夫家未享受过安置,应享有该村集体经济组织成员应有的安置权益。吕某及其两个儿子的户口户口虽然均登记在吕某母亲王玉琴户,涉房屋由吕某及其两个儿子实际居住,且王玉琴已经在其儿子吕朝利户享受拆迁安置补偿权益,故吕某以自己名义就案涉房屋主张安置权益亦无不可。按照拆迁补偿安置协议及补充协议的约定，吕某户应安置人口3人，安置面积为27.6×3＋15×2＝112.8平方米，临时安置补助费为应安置房屋面积每月每平方米5元计算，安置起止时间为2016年8月至2018年1月，超过18个月未予安置的自19个月开始按照上述标准两倍支付。因此，吕某主张的支付其2019年2月到2019年10月的临时安置补助费应按两倍标准计算，数额7452元（27.6×3×5×9×2）合理,本院予以支持。综上,应认定吕某户符合安置补偿条件，其与被上诉人签订的安置补偿协议及补充协议应依法履行，一审判决认为吕某户因结婚已于2007年12月12日退出当地人口信息档案，在征迁地无计生台账，不能享受安置补偿待遇属认定事实错误，依法应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销安徽省临泉县人民法院(2020)皖1221行初16号行政判决； 二、被上诉人临泉县自然资源和规划局继续履行与吕某签订的安置补偿协议，为吕某、田某1、田某2安置房屋112.8平方米； 三、被上诉人临泉县自然资源和规划局支付上诉人吕某、田某1、田某22019年2月到2019年10月的临时安置补助费7452元； 一、二审案件受理费100元，由被上诉人临泉县自然资源和规划局负担。 本判决为终审判决。 审判长 郭 敏 审判员 耿牛牛 审判员 迟 莹 二〇二〇年十一月二十日 法官助理武丹丹 书记员刘迪迪 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。