湖南省湘阴县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0624民初1926号原告：吴建军，男，1963年4月4日出生，汉族，住湖南省湘阴县。委托诉讼代理人：彭利平，湘阴县新潮法律服务所法律工作者。（特别授权）被告：湘阴县利民燃气有限公司，住所：湘阴县袁家铺镇将军村杨塘组。（统一社会信用代码：91430624698576924T）法定代表人：聂秋。委托诉讼代理人：黄宇，湖南华湘律师事务所律师。（特别授权）原告吴建军与被告湘阴县利民燃气有限公司（以下简称利民燃气公司）合同纠纷一案，本院于2020年7月27日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告吴建军及其委托诉讼代理人彭利平，被告利民燃气公司法定代表人聂秋与委托诉讼代理人黄宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吴建军向本院提出诉讼请求：1、判令被告履行承诺优先承包经营网点，并配送车辆；2、判令被告退还网点门面租金15000元，双倍返还押金100000元；3、判令被告补偿网点营业工资15000元及开办费10000元；4、判令被告赔偿违约金10000元；5、诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系原县液化气站(俗称八甲气站)承包人，2009年八甲气站被湘阴县利民燃气公司收购，原告承包期未到，损失1000000元的前提下让给被告购买，被告书面承诺同等条件下优先原告承包经营网点并配送运输车辆，原、被告签订了长期有效的挂靠协议。双方合作不到两年，被告停办了城区内包括原告在内的两个经营网点。被告在此期间未履行承诺，没有妥善给原告安置经营网点，持续到2018年元月1日，被告通过合并湘威、高岭气站后才在湘阴城关地区正式设立网点。原告多次找被告公司主管要求被告设点优先考虑原告，但被告主管却将一个偏僻的网点承包给原告，在被告主管的几番催促下，双方于2018年3月21日签订了承包经营协议，原告交纳了承包经营保证金50000元，被告为原告办理了燃气经营许可证，协议有效期为3年。开张营业仅两天就有附近居民阻挠，门面内的自来水也被关掉了。原告所交的门面租金15000元，人工工资15000元及开办费等白白损失。到2019年7月份，被告都没有为原告优先安排一个可以正常经营的燃气网点。现在被告又出来了一个改编方案，把原告的网点改编为“直销点”，改编条件和补偿政策极不公平，严重侵害了原告的合法权益。为此，要求被告方承担原告的一切经济损失并赔偿违约金。被告利民燃气公司辩称，1、原告吴建军于2009年10月15日签署《移交书》，自愿终止与湘阴县液化气站签订的承包合同。2、2010年5月12日签订的《挂靠协议》为不定期合同，且2011年原告单方终止挂靠协议后，承包湘阴另外一家公司的气站，一直经营到2018年，在此期间原、被告之间没有合同关系，足以证明《挂靠协议》已经终止。3、《挂靠协议》约定，原告非公司的聘用员工、非公司的分支机构、与公司不存在人身隶属或上下级关系，公司没有安置原告经营网点的义务。4、2018年3月21日签订的承包经营协议是双方的真实意思表示，协议约定出售的液化气必须被告公司提供，严禁到其他气站充装，并由特种车辆运输，否则视为违约，无正当理由不能单方解除协议，如违约扣除50000元保证金。2018年12月30日原告书面报告将承包经营的网点上交公司，原告单方解除承包经营协议，且原告在承包期间向公司以外的第三方购买液化气，运送燃气的车辆不是专门的危化品运输车辆，均属违约行为，公司有权扣除50000元保证金。5、《承包经营协议》约定，承包经营期间自负盈亏，门面租金、税费、水电费、人员工资、保险费、外派培训费由原告负担，以上费用属于原告的经营成本。6、承诺书与原告的诉讼主张没有关联性，承诺书仅仅是要约，并不构成合同法意义上的承诺，不能成为合同条款。本院经审理认定事实如下：1、原湘阴县液化石油气站的承包人为吴建军，于2009年9月依法拍卖给望城利民燃气有限公司接管，原告吴建军自愿终止与原湘阴县液化石油气站的承包经营合同。望城利民燃气有限公司于2009年12月29日成立湘阴县利民燃气有限公司，经营范围为液化气批零销售，股东有长沙市望城区利民液化气储备经营有限公司、柳建军、陈正坤。2、2009年10月13日，由案外人陈冰宇、李金培出具承诺书“本公司在湘阴县收购八甲气站，考虑到以前气站承包人吴建军还需继续经营液化气。本公司承诺：今后如有配送车辆、供应站对外承包，在同等条件下优先吴建军”。望城县利民液化气储备经营有限公司在承诺书后落款，却没有盖章。3、2010年5月12日，原、被告签订《液化石油气供应站挂靠经营协议》，约定甲方为湘阴县利民燃气有限公司，乙方为吴建军，乙方自主经营位于湘阴县××镇××号新天液化气供应站，挂靠在甲方名下，独立经营，自负盈亏，且只能销售甲方供用的液化石油气。4、2018年3月21日，原、被告签订了《液化石油气供应站承包经营协议》，约定原告吴建军为乙方，被告湘阴县利民燃气有限公司为甲方，甲方将位于岳阳市湘阴县××市场的液化石油气直营供应站承包给乙方经营。乙方一次性交纳承包经营安全保证金50000元，乙方行独立核算，自主经营，自负盈亏。甲方为乙方提供合格的气源，提供统一策划、宣传、促销等支持，并按照经营许可标准提供合格的供应站供乙方经营，甲方负责为乙方办理好燃气经营许可证。乙方发生的所有费用（门面租金、税费、水、电、人员工资、购买保险、外派赔偿等）由乙方自行承担。乙方在承包经营期内所销售液化石油气必须由甲方供应，严禁乙方到甲方以外的任何气站充装。乙方所售液化石油气运输，只能由甲方指定车辆承担，若乙方到其他气站充装和自行安排运输的行为，视为乙方违约。协议有效期为三年，2018年3月21日至2021年3月21日。如有违约，扣除保证金并对等赔偿保证金金额的两倍。原、被告均在合同尾部签字（章）捺印。6、2018年12月30日，原告吴建军向被告公司递交《报告》，内容为“因各种原因，本人申请将湘阴县利民气站高岭市场供应点门面上交公司，不再租赁。请公司办理该供应点门面退租等相关事宜。注：后续租赁问题请公司解决”。7、2017年11月30日，岳阳市城市管理和行政执法局向被告湘阴县利民燃气有限公司颁发了《燃气经营许可证》。2018年1月25日，湘阴县利民燃气有限公司高岭市场供应站经安全评价机构评价为燃气设施合格。2019年10月10日为湘阴县城市管理和综合执法局首次向全县瓶装燃气销售网点实施备案登记制度，核发《湘阴县瓶装液化气网点备案登记证》。以上事实有原告提供的身份证、营业执照复印件、承诺书、《液化石油气供应站承包经营协议》、《液化石油气供应站挂靠经营协议》、证人证言，被告提供的《湘阴县瓶装液化气网点备案登记证》、《报告》、《湖南省瓶装燃气经营企业安全评价报告》、《燃气经营许可证》、证明及庭审笔录在卷佐证。本院认为，原、被告先后于2010年5月12日签订《液化石油气供应站挂靠经营协议》后又于2018年3月21日签订《液化石油气供应站承包经营协议》，上述合同均系双方当事人的真实意思表示，不违反法律、行政法规的规定，但2018年3月21日签订的合同在2010年之后，双方应当依法按照新签订的合同即2018年3月21日签订的《液化石油气供应站承包经营协议》履行各自的义务，2010年5月12日签订的《液化石油气供应站挂靠经营协议》因双方重新签订协议而废止。2018年12月30日，原告吴建军向被告公司递交《报告》将湘阴县利民气站高岭市场供应点门面上交公司，视为原告解除合同，且现已未实际经营，双方于2018年3月21日签订的《液化石油气供应站承包经营协议》应当依法解除，原告要求解除合同但无合同约定和法定情由其要求被告配备车辆、返还租金赔偿损失支付违约金不符合法律规定，本院依法不予支持。至于原告交纳的50000元保证金，虽然原告无法定事由解除合同，虽然违背诚信原则但其经营时间不长且未给被告造成明显损失，根据本案实情及原告生活经营状况和举证能力为化解矛盾，本案保证金宜由被告退还。另原告诉称的被告的违约行为均无证据证实，本院依法不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条第二款、第九十六条第一款、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告湘阴县利民燃气有限公司在本判决生效后十日内向原告吴建军退还保证金50000元；二、驳回原告吴建军的其他诉讼请求。如未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2300元，减半收取计1150元，由原告吴建军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审判员  张风光二〇二〇年十一月十八日法官助理李冰瑶书记员李冰瑶（兼）附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。