成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0112行初71号 原告江志彬，男，汉族，1975年6月27日出生，住四川省双流县××镇××组。 委托代理人张立志，河南盐都律师事务所律师。 被告成都市双流区规划和自然资源局，住所地成都市双流区东升街道棠湖西路一段**。 法定代表人纪昌发，该局局长。 委托代理人侯海明，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人崔小波，四川公生明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局，住，住所地：成都市高新区蜀绣西路****/div> 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人杨炬，工作人员。 委托代理人刘海洋，四川英济律师事务所律师。 原告江志彬不服被告成都市双流区规划和自然资源局（以下简称“双流区规自局”）作出的《责令改正违法行为通知书》及被告成都市规划和自然资源局（以下简称“成都市规自局”）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日立案后，向被告双流区规自局、成都市规自局送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月2日公开开庭审理了本案。原告江志彬及其委托代理人张立志，被告双流区规自局的负责人胡俊、委托代理人侯海明、崔小波，被告成都市规自局的委托代理人杨炬、刘海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区规自局于2020年3月3日向原告江志彬作出《成都市双流区规划和自然资源局责令改正违法行为通知书》，内容为：“江志彬：你（单位）未经批准，擅自占用九江街道邹家场社区2组集体土地进行非农建设的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第42条、43条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第23条的规定，现责令你（单位）自收到本通知书之日起7日内予以改正，拆除土地上构（建）筑物，恢复土地原状。逾期不改正的，将依法追究法律责任。”被告成都市规自局于2020年4月28日作出成自然资复[2020]21号行政复议决定，维持双流区规自局作出的《成都市双流区规划和自然资源局责令改正违法行为通知书》。 原告江志彬诉称，原告的房屋位于四川省双流县××镇××组，被告双流区规自局的工作人员于2020年3月3日将双流区规自局于当日作出的编号为20203031的《责令改正违法行为通知书》当面交到原告的手上。被告双流区规自局作出的《责令改正违法行为通知书》缺乏必要的事实依据和法律依据。基于此，原告根据《中华人民共和国行政复议法》第二条的规定，于2020年3月7日向被告成都市规自局申请行政复议，成都市规自局于2020年4月28日作出成自然资复［2020］21号《行政复议决定书》。但是，被告成都市规自局没有查明本案的基本事实，直接维持被告双流区规自局的行政行为严重违法。请求依法撤销被告双流区规自局作出的《责令改正违法行为通知书》和被告成都市规自局作出的《行政复议决定书》。 被告双流区规自局和成都市规自局辩称，一、双流区规自局有权作出《责令改正违法行为通知书》。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款“县级以上人民政府土地管理部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”第六十八条“县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”及《自然资源行政处罚办法》第三十条“法律法规规定的责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出”之规定，双流区规自局作为成都市双流区自然资源行政主管部门，对辖区内违反土地管理法律、法规的行为，有权进行监督、检查、处理，依法有权作出《责令改正违法行为通知书》。二、双流区规自局作出的《责令改正违法行为通知书》事实清楚，证据充分。双流区规自局工作人员经调查取证及现场勘测，并比照双流区土地利用总体规划及土地利用现状，查明江志彬未经批准，擅自占用成都市双流区九江街道邹家场社区2组集体土地0.64亩，修建了住房和门面房，用于居住及商业经营。三、双流区规自局作出《责令改正违法行为通知书》的程序和内容符合法律规定。依据《中华人民共和国土地管理法》第六十八条“县级以上人民政府自然资源主管部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：……(四)责令非法占用土地的单位或者个人停止违反土地管理法律、法规的行为。”及《自然资源行政处罚办法》第三十条“法律法规规定的责令改正或者责令限期改正，可以与行政处罚决定一并作出，也可以在作出行政处罚决定之前单独作出”之规定，双流区规自局向江志彬送达《接受调查通知书》(编号:20203031号)，对其是否非法占用土地进行非农建设的行为依法调查，制作《调查笔录》并进行了现场勘测，拍摄了《现场照片》，然后比照双流区土地利用总体规划及土地利用现状，确认江志彬实施了相关违法行为后，双流区规自局依据相关法律、法规的规定，于2020年3月3日及时作出《责令改正违法行为通知书》(编号：20203031号)并依法送达给江志彬，《责令改正违法行为通知书》(编号:20203031号)载明了江志彬违反土地管理法规的行为及作出该文书所依据的法律法规。四、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，成都市规自局有权作出案涉行政复议决定。成都市规自局于2020年3月9日收到江志彬的邮寄《行政复议申请书》，于2020年4月28日作出《行政复议决定书》并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条第一款、第二款的规定，程序合法。五、《责令改正违法行为通知书》对江志彬的合法权益明显不产生实际影响。双流区规自局作出的《责令改正违法行为通知书》不属于行政处罚，系行政机关作出处罚前的告知行为。该告知行为不产生江志彬的地上构(建)筑物拆除的法律后果，未对其合法权益产生实际影响。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求或驳回其起诉。 经审理查明，2020年3月3日，双流区规自局相关工作人员对九江街道邹家场社区支部委员张某、邹家场社区二组组长熊某某进行调查询问后，对原告江志彬作出并送达了《责令改正违法行为通知书》，同时送达的文书还有接受调查通知书。江志彬不服于2020年3月9日向成都市规自局申请复议，成都市规自局于2020年4月28日作出成自然资复[2020]21号行政复议决定并送达给了江志彬。 以上事实有原被告的当庭陈述及调查笔录、现场照片、接受调查通知书、《责令改正违法行为通知书》（编号：20203031）、行政复议申请书、行政复议决定书、送达凭证等证据在案佐证，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条、《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条及《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被告双流区规自局具有作出案涉责令改正违法行为通知书的职权，被告成都市规自局具有作出案涉行政复议决定的职权。 双流区规自局作出的案涉责令改正违法行为通知书，是其在行政处罚过程中对违法行为人发出的一种作为命令，为行政相对人设定了应当履行的义务，故具有可诉性。双流区规自局在送达责令改正违法行为通知书时，才向江志彬送达接受调查通知书，未保障江志彬的陈述、申辩权，违反了正当程序原则，其作出的行政行为应当撤销。被告成都市规自局作出的行政复议决定亦应一并撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第七十九条之规定，判决如下： 撤销被告成都市双流区规划和自然资源局于2020年3月3日对原告江志彬作出的《责令改正违法行为通知书》和被告成都市规划和自然资源局成自然资复[2020]21号行政复议决定。 案件受理费50元，由被告成都市双流区规划和自然资源局和成都市规划和自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  张 亮 人民陪审员  余 力 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  王若桐 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。