广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂08行终147号 上诉人（原审原告）:周伟现，男，1958年7月1日出生，汉族，住广西贵港市港**。 被上诉人（原审被告）:贵港市自然资源局，住所地：贵港市港**荷城路**。法定代表人：张建文，局长。 原审第三人：甘洪源（曾用名:甘东、甘育铨），男，1970年10月1日出生，汉族，住广西贵港市港**。 原审第三人：甘健宏（曾用名：甘彬宏），男，1996年6月1日出生，住广西南宁市青秀区。 上诉人周伟现因与被上诉人贵港市自然资源局、原审第三人甘洪源、甘健宏土地行政撤销一案，不服贵港市港南区人民法院（2020）桂0803行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审法院查明：2001年5月17日，贵港市港南区人民法院作出（2001）南执字第207号民事裁定书，裁定查封、拍卖被执行人中泰公司、担保人甘育铨（又名甘东、现名甘洪源）、甘彬宏（现名：甘健宏）位于贵港××××大道的中泰公司办公楼、宅基地两块，土地使用权证号分别是4546号、4548号、4549号，予以清偿债务。上述抵押物经委托评估和拍卖后，2001年5月30日贵港市拍卖行向周伟现出具拍卖成交证明书，证实周伟现以总价144000元的最高价成交 4548号和4549号证项下土地使用权，并已将成交款项付清。2001年8月13日，贵港市港南区人民法院作出（2001）南执字第207号协助执行通知书，请原贵港市土地管理局协助执行，将抵押人甘东、甘彬宏所使用的4548号和4549号土地使用权过户给周伟现。 在发现4548号和4549号证项下的宅基地一直无法办理过户手续后，周伟现多年来多次向贵港市人民政府、原贵港市国土资源局（原贵港市土地管理局）、贵港市港南区人民法院等部门反映问题，要求解决涉案土地过户问题。原贵港市国土资源局在调查中发现，4548号、4549号证系中泰公司法定代表人甘育铨（又名甘东，现名甘洪源）提供虚假材料取得，所指向的土地不存在，属空证，在请示贵港市人民政府审批后，原贵港市国土资源局于2014年12月1日作出《决定》，决定撤销甘育铨（又名甘东，现名甘洪源）、甘彬宏(现名：甘健宏)分别持有的4548号、4549号证，并注销该两宗土地登记。2015年7月27日贵港市港南区人民法院作出（2013）南刑初字第189号刑事判决书，认定1995年12月至1996年12月间，被告人莫惧接受中泰公司甘育铨、谭春恕的请托，在未要求两人提供任何土地权属资料的情况下，安排被告人宋锦乾、吴长汉整理办证材料，三人未进行地籍调查及上级部门审核，使用盖有原贵港市土地管理局、贵港市人民政府公章及上述二级机关负责人签字同意发证的空白土地登记审批表、宗地图、国有土地使用权证书，按请托人要求办理了名为甘育铨、甘彬宏的4548号、4549号证，致使两证与梁永宁依法取得的贵国用（1995）字第4559号国有土地使用证重合，判决：一、被告人莫惧犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月；二、被告人吴长汉犯滥用职权罪，免于刑事处罚；三、被告人宋锦乾犯滥用职权罪，免于刑事处罚。案经发 回重审及二审，贵港市中级人民法院于2018年6月22日作出（2017）桂080刑终114号刑事判决书，维持对三人的定罪量刑。 2018年5月30日，贵港市港南区人民法院在接访周伟现时，明确告知其贵国用（1995）4548号和4549号证已经被撤销，无法办理过户手续。2018年8月10日，贵港市港南区人民法院作出《关于周伟现信访事项处理意见书》，书面告知周伟现已无法办理涉案宗地过户手续，建议通过司法程序解决问题，并于同年10月22日作出《不予受理告知书》，书面告知周伟现通过法律诉讼途经解决所提信访问题。2018年11月2日，周伟现向贵港市港南区人民法院提出国家赔偿申请。2018年12月5日，贵港市港南区人民法院作出（2018）桂0803法赔5号决定书。周伟现不服，向贵港市中级人民法院赔偿委员会申请。2019年5月10日，贵港市中级人民法院作出（2019）桂08委赔2号决定书，决定：一、撤销贵港市港南区人民法院（2018）桂0803法赔5号决定；二、驳回国家赔偿请求人周伟现关于申请贵港市港南区人民法院赔偿不能交付土地使用权损失的国家赔偿申请。 2020年5月25日，原告周伟现以不服原贵港市国土资源局作出的《决定》为由提起本案诉讼。 又查明，原贵港市国土资源局于2019年1月因政府机构改革更名为贵港市自然资源局。 原审法院认为：第一，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条“有下列情形之一，作出行政许可决定的行政机关或者上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；……（三）违反法定程序作出准予行政许可的；……”的规定， 原贵港市国土资源局对其辖区土地行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、违反法定程序作出准予行政许可决定有处理的法定职责。第二，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”、第四十八条第一款“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”的规定。在本案中，原告周伟现作为涉案土地证的利害关系人，在成功竞拍涉案土地后的一系列维权活动中，已于2018年5-8月经贵港市港南区人民法院接访告知贵国用（1995）第4548号、4549号土地使用证已经被原贵港市国土资源局依法撤销并注销了土地登记，无法办理过户手续的事实。但原告在未遇到不可抗力或者不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形下，在法定期限内（六个月）怠于行使自己的诉讼权利。原告在超出法定起诉期限提出本案行政诉讼的行为，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项和第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告周伟现的起诉。原告已交的50元受理费，予以退还，本案公告费300元（原告已预交），由原告周伟现负担。 周伟现上诉请求：撤销一审裁定，恢复周伟现持有的甘育铨、甘彬宏的贵国用（1995）字第4548号和贵国用（1995）字第4549号土地使用证。事实和理由：一、一审裁定以本案超过法定起诉期限为由驳回上诉人的起诉，适用法律错误。根据《行政诉讼法》第四十六条规定，因不动产提起诉讼的案件的起诉期限为自行政行为作出起二十年，本案属因不动产提起的诉讼，应适用二十年的起诉期限。二、被 上诉人作出撤销涉诉土地证的行政行为之前，并未告知作为利害关系人的上诉人所享有原听证和申述等权利，程序违法，一审法院未确认被诉行政行为违法是错误的。 本院认为，涉诉的4548号和4549土地证所登记的土地并不存在，为空证，该两证的办理属被告人莫惧、吴长汉、宁锦乾三人的滥用职权行为，已构成犯罪，该事实已经人民法院生效刑事判决作出认定，事实清楚。被上诉人据此将上述土地证作出撤销决定并注销该两宗土地登记，属自行纠错行为，有事实和法律依据。因此，本案诉讼标的即4548号和4549土地证的合法性问题已为生效裁判认定的事实所羁束，上诉人就上述土地证的存废及合法性问题提起诉讼已无实际意义，法院没有对其起诉作出实体审查的必要。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，对上诉人的起诉，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审法院裁定驳回上诉人的起诉，所持理由同样成立，本院不再重述。综上，一审裁定正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不成立，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项、第二项，《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  陈香妙 审判员  黄钰雄 审判员  苏洁平 二〇二〇年十一月五日 书记员  龚李莉