内蒙古自治区准格尔旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）内0622刑初407号 公诉机关内蒙古自治区准格尔旗人民检察院。 被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司，统一社会信用代码911506227013559394，单位住所地内蒙古自治区鄂尔多斯市准格尔旗，法定代表人宴明来。因犯非法占用农用地罪，2020年3月20日被内蒙古自治区准格尔旗人民法院判处罚金三十四万八千零七十一元。 诉讼代表人张先，男，1990年11月19日出生，系被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司科技环保科科长。 被告人张念法，男，1963年9月11日出生，汉族，大学专科文化，案发前系准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司副经理，户籍地山东省枣庄市薛城区，住内蒙古自治区准格尔旗。因犯非法占用农用地罪，2020年3月20日被内蒙古自治区准格尔旗人民法院判处罚金八万三千五百三十七元。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2020年7月27日被内蒙古自治区准格尔旗公安局取保候审。2020年10月13日由内蒙古自治区准格尔旗人民法院决定取保候审。 内蒙古自治区准格尔旗人民检察院以准检二部刑诉〔2020〕Z16号起诉书指控被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司、被告人张念法犯非法占用农用地罪，于2020年10月13日向本院提起公诉，本院受理后，依法组成合议庭，适用简易程序公开审理了本案。内蒙古自治区准格尔旗人民检察院指派检察员莎日娜出庭支持公诉，被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司诉讼代表人张先、被告人张念法到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控，2019年3月份至2019年6月份期间，被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司在未办理齐全草原使用手续的情况下，擅自在采坑边帮进行滑坡治理。经内蒙古自治区草原勘查规划院鉴定，准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司非法占用草原面积3.7915公顷（其中已扣除林草重合面积0.1839公顷），土地性质由草原变成工业用地，天然草原生态系统功能丧失。2018年12月15日，准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司任命被告人张念法为副经理，负责采剥生产工程、排土工程、生产辅助工程、原煤质量控制、重大隐患排查治理等工作，其在明知滑坡治理所占用土地未办理草原使用手续的情况下，组织施工队进行施工。 被告人张念法于2020年7月27日经内蒙古自治区准格尔旗公安局电话传唤到案。 公诉机关认为，被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量破坏,应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张念法作为准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司副经理，负责煤矿生产施工，其在明知未办理农用地审批手续的情况下超批准范围施工，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人张念法具有自首的从轻量刑情节及认罪认罚的从宽情节，建议对其判处罚金。公诉机关提交了被告人张念法的户籍信息、归案情况说明、营业执照、企业档案登记资料、临时占用草原的批复文件复印件（三份）、临时占用林地的批复文件复印（十三份）、《中共准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司委员会关于公司领导班子成员工作分工的通知》、刑事判决书、准格尔旗宏锦测绘有限责任公司关于准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司露天开采项目林地已处罚与草勘院鉴定草地对照示意图，证人杨某、高某、张某、马某、贺某、褚某、张某的证言，被告人张念法的供述与辩解、《关于准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司占用草原破坏程度的评估报告和鉴定意见》、现场勘验笔录及现场照片等证据证实。 被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司的诉讼代表人及被告单位的辩护人对指控事实、罪名没有异议，同意适用简易程序。 被告人张念法对指控事实、罪名及量刑建议没有异议，同意适用简易程序，且鉴字具结，在开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明的事实、证据与公诉机关的指控一致。 本院认为，被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司违反土地管理法规，非法占用草原，改变被占用土地用途，数量较大，造成草原生态系统功能丧失，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张念法作为该公司副经理，负责煤矿生产施工，其在明知未办理草原用地审批手续的情况下超批准范围施工，改变被占用土地用途，数量较大，造成草原生态系统功能丧失，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控成立，本院予以支持。被告人张念法案发后主动投案，归案后如实供述其犯罪事实，属自首，且自愿认罪认罚，可以从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》第二条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下： 一、被告单位准格尔旗金正泰煤炭有限责任公司犯非法占用农用地罪，判处罚金十四万二千一百八十一元（￥142181）； (罚金自判决生效起十日内一次性缴清) 二、被告人张念法犯非法占用农用地罪，判处罚金三万四千一百二十四元（￥34124）。 (罚金自判决生效起十日内一次性缴清) 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本五份。 审 判 长  黄玉亮 审 判 员  张 敏 人民陪审员  田居风 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  高 悦 书 记 员  潘宇嘉 相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三百四十六条单位犯本节第三百三十八条至第三百四十五条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依照本节各该条的规定处罚。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还尚未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行的，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次性或者分期缴纳，期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。如果由于遭遇不能抗拒的灾祸缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除。 《最高人民法院关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》 第二条非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在二十亩以上的，或者曾因非法占用草原受过行政处罚，在三年内又非法占用草原，改变被占用草原用途，数量在十亩以上的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“数量较大”。 非法占用草原，改变被占用草原用途，数量较大，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百四十二条规定的“造成耕地、林地等农用地大量毁坏”： （一）开垦草原种植粮食作物、经济作物、林木的； （二）在草原上建窑、建房、修路、挖砂、采石、采矿、取土、剥取草皮的； （三）在草原上堆放或者排放废弃物，造成草原的原有植被严重毁坏或者严重污染的； （四）违反草原保护、建设、利用规划种植牧草和饲料作物，造成草原沙化或者水土严重流失的； （五）其他造成草原严重毁坏的情形。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。