宝鸡市陈仓区人民法院宝鸡市陈仓区人民法院民事判决书        (2020)陕0304民初2570号原告：曹建青，女，生于1978年，汉族，农民，住陕西省宝鸡市陈仓区。委托代理人:曹来生，男，生于1969年，汉族，农民，住陕西省宝鸡市陈仓区。系原告之兄。被告：陕西省宝鸡市陈仓区县功镇张家什字村村民委员会。住所地：陕西省宝鸡市陈仓区。法定代表人：李锋，该村党支部书记兼村委会主任。被告：陕西省宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组。负责人：强引虎，该组组长。两被告共同委托代理人:赵治国、王萍，（实习），陕西西虢律师事务所律师。原告曹建青与被告陕西省宝鸡市陈仓区县功镇张家什字村村民委员会（简称：张家什字村委会）、陕西省宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组（简称:XX村XX村XX小组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2020年9月11日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托代理人曹来生、被告张家什字村委会法定代表人李锋、XX村XX村XX小组负责人强引虎、两被告共同委托代理人赵治国、王萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告曹建青向本院提出以下诉讼请求: 1、依法判令两被告支付原告征地补偿款59600元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系XX村XX村XX小组村民，未婚。2019年11月，XX村XX村XX小组部分土地（含原告的承包地）被征收后，经两被告研究决定，XX村XX村XX小组土地征收补偿款按人分配，每人为59600元，但是两被告以原告没有未婚证明为由，决定原告补偿款为10000元。两被告的行为已经严重侵犯原告合法权利，故原告诉至法院，请求判令支持其诉请。被告张家什字村委会辩称，被告村委会在本次征地补偿款分配事务中仅起指导作用，不是征收补偿费用分配主体，原告起诉村委会主体错误，请求法院驳回原告对村委会的起诉。XX村XX村XX小组辩称，本次土地征收补偿费用分配方案形成的过程、实质内容均符合法律规定，也符合XX村XX村XX小组的实际情况，原告请求按第一村民小组其他村民同等份额分配的主张没有事实依据和法律依据。被告第一村民小组根据原告本人长期未在被告第一村民小组生产、生活、部分土地荒芜，自2002年起，未参加村、组集体公益活动及义务工劳动等因素，依照法律规定的民主议定程序，经村民户主代表一事一议会议研究(XX组XX户，41户代表表决)决定，给原告分配征地补偿款10000元，符合相关规定。且本次征收补偿费用分配方案也是按照民主议定程序讨论通过的，该分配方案决定对长期不参与村、组集体义务工劳动等人员，按适当比例予以调整，原告代理人作为户主代表，也同意这个方案，签了字。现按分配方案已将土地地征收补偿费分到户，也未有预留款，当时对参加分配人员名单及比例等进行了公示，故请求法院驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求向法庭提交了证据，法院组织当事人进行了证据交换及质证。对当事人无异议的:原告提交的原告身份证复印件、户口本复印件、XX村XX村XX小组提交的XX村XX户主名单、户口首页复印件、征地补偿款分配村民讨论意见记录，予以确认，并在卷佐证。对当事人有异议的证据，认定如下：原告提交的新型农村合作医疗证、新型农村社会养老缴费票据，真实有效，予以认定；原告提交的驾驶证、居住证明、公司营业执照、非公职人员身份证明，因无用工合同等其他证据印证，对该组证据证明目的不予认定。XX村XX村XX小组提交的通过分配征地补偿款指导意见户主签名记录与土地征收款分配方案，不能完全相互印证，故对该组证据证明目的不予认定；XX村XX村XX小组提交的落实参加分配人员名单会议记录，有户主曹来生签名，予以认定；XX村XX村XX小组提交的县XX街XX路XX户完成情况统计表、义务植树造林任务完成情况统计表、村级道路硬化义务出工情况同统计表、疫情期间村民执勤人员统计表、原告社保情况说明，因无其他证据相印证，故不予认定。根据当事人陈述及经审查确认的证据，认定事实如下：原告系宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组村民，户籍登记在该组，其在XX村XX村XX小组享有土地承包经营权，并且按相关规定缴纳了新型农村合作医疗及新型农村社会养老保险费用，原告因常年在外务工，本人未参加村、组公益活动及义务工劳动。 2019年11月，XX村XX村XX小组村民部分土地被政府征收后，被告宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组按照民主议定程序通过了本小组土地征收款分配方案，根据该分配方案，XX村XX村XX小组土地征收补偿款按人分配，经核查每人分配金额为59005元，并议定对长期不参加村、组公益活动及义务工劳动的人员，按调整适当比例予以分配。XX村XX村XX小组因原告长期未在该村、组生产、生活及部分承包土地荒芜，且未参加村组集体公益活动及义务工劳动，经村民户主代表会议一事一议决定，原告本次分配征地补偿款为10000元。该村民小组对征地款分配人员名单及相关人员分配比例、金额进行了公示，现被告第一村民小组已将征地补偿款支付给相关村民。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项规定，土地补偿费等费用的使用、分配办法应当依照法定程序经本集体成员决定。另，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。本案XX村XX村XX小组在本次分配土地征收补偿款过程中，根据本小组的实际情况，以原告长期未在本集体经济组织生活、从事农业生产，亦未承担该组集体义务，经过民主议定程序，决定原告土地征收补偿费分配金额为10000元，其符合民主议定原则，但对原告所分配份额与其他集体经济组织成员59005元相比，确显失公平，明显不合理。参照《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第十九条规定：“农村集体经济组织根据本集体经济组织的实际情况和被征收、占用土地的性质和用途，经民主议定程序对成员的分配比例作出决定，当事人要求按相同比例分配的，一般不予支持，但分配方案明显不合理的，可以予以调整。”，故对原告的分配份额按XX村XX村XX小组其他集体经济组织成员的80%酌情予以调整。对原告请求被告张家什字村委会支付其征地款的诉讼请求，因被告张家什字村委会不是作出分配方案的农村集体经济组织。参照《陕西省高级人民法院关于农村集体经济组织成员土地补偿费用分配纠纷案件审判工作指引》第六条第一款规定：“当事人对土地补偿费用方案有异议，并诉请支付相应份额的，以作出分配方案的农村集体经济组织为被告。未成立农村集体经济组织的，XX村XX村XX小组为被告。”据此规定，应驳回原告对被告陕西省宝鸡市陈仓区县功镇张家什字村村民委员会的诉讼请求。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条第二款第（三）项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、由陕西省宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组于本判决生效后十五日内支付原告曹建青土地征收补偿款47204元；如未按本判决指定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。二、驳回曹建青对被告陕西省宝鸡市陈仓区县功镇张家什字村村民委员会的诉讼请求及其他诉讼请求。案件受理费1290元，减半收取645元，由被告陕西省宝鸡市陈仓区县功镇XX村XX村XX小组负担516元、由原告曹建青负担129元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省宝鸡市中级人民法院。  审  判  员    杨 恩 科                              二〇二〇年十一月十九日                              书  记  员    田 宗 鑫      1