湖北省襄阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂06民终1811号上诉人（原审原告）：湖北守信建设工程项目管理有限公司，住所地樊城区长虹路**金座大厦****。法定代表人：张威,该公司总经理。委托诉讼代理人：陈志，湖北谦顺律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南漳县人民政府，住所，住所地南漳城关镇万山路**div>法定代表人：陈栋，该县代理县长。委托诉讼代理人：张道军，湖北君谐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南漳经济开发区管理委员会，住所地南，住所地南漳县涌泉工业园凯骑办公楼v>法定代表人：李采明，该委员会主任。委托诉讼代理人：郭勇，湖北君谐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：南漳县涌泉工业园项目建设管理局，住所地涌，住所地涌泉凯骑大道v>负责人：孙国强，该局局长。委托诉讼代理人：郭勇，湖北君谐律师事务所律师。上诉人湖北守信建设工程项目管理有限公司（以下简称守信公司）因与被上诉人南漳县人民政府、南漳经济开发区管理委员会（以下简称经济开发区）、南漳县涌泉工业园项目建设管理局（以下简称项目管理局）建设工程监理合同纠纷一案，不服湖北省南漳县人民法院（2019）鄂0624民初2760号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。守信公司上诉请求：1.撤销（2019）鄂0624民初2760号民事判决，依法改判被上诉人支付上诉人监理费217.4万元。2.本案一、二审诉讼费用均由被上诉人承担。事实和理由：一、原审法院虽然认定了发生了超过监理合同约定的工期的事实，但却以原告守信公司既没有举证证明是因委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或者延误，也没有举证证明其按合同约定将监理工作受到阻碍或者延误事由及可能产生影响的事实履行了通知义务。这种认定自相矛盾。二、原审法院认为原告请求三被告共同支付监理费证据不足错误。综上，上诉人已完成了监理工作，但由于被上诉人的原因导致工期延长，根据合同约定应当支付监理费，原审驳回上诉人的诉讼请求，应予纠正。南漳县人民政府、经济开发区、项目管理局辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。守信公司向一审法院起诉请求：1、判令三被告共同支付原告监理费217.4万元；2、本案的诉讼费用等实际产生的费用由被告承担。一审法院认定事实：2009年10月27日，南漳县人民政府以南政函【2009】55号文件成立南漳县涌泉工业园项目建设管理局。由时任经济开发区主任邱从军同志兼任局长。项目管理局的主要职责是：负责对涌泉工业园入驻项目征地安置补偿，基础设施配套等进行综合协调、督办落实，对园区建设相关资金实行全过程监管，对政府和投资商负责。项目管理局在完成工作任务并接受审计部门审计后，将固定资产和其他资产一并移交政府相关管理单位，自动解散。2013年5月17日，南漳县人民政府办公室以南政办函【2013】12号文件做出《关于调整南漳县涌泉工业园项目建设管理局领导班子成员调整的通知》，调整孙国强为局长。2012年10月10日，原告守信公司中标项目管理局招标的南漳县涌泉工业园威力帮大道南段、红旗路、发展大道延伸路段工程。守信公司的投标文件主要内容为：长度4700米，监理工程的项目范围为施工蓝图范围以及竣工后缺陷修复工程，招标文件要求工期6个月，中标价112.28万元。2012年10月18日，守信公司与项目管理局签订上述工程《建设工程委托监理合同》约定：总投资约11607万元，监理人向委托人承诺按照本合同的规定，完成本合同专用条件中议定范围内的监理义务。委托人向监理人承诺按照本合同注明的期限、方式、币种向监理人支付报酬。本合同自2012年10月18日开始实施至2013年6月18日完成。合同标准条件第二十五条规定：监理人的责任期即委托监理合同的有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的工期。第三十一条规定：由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。第三十三条规定：监理人向委托人办理完竣工验收或工程移交手续，承包人和委托人已签订工程保修责任书，监理人收到监理报酬尾款，本合同即终止。保修期间的责任，双方在专用条款中约定。在该合同第三部分专用条件第九条约定：委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：1.按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》及有关规定，工程监理费用为工程投资额的0.9669%，即112.28万元；工程变更增加工程量按照国家现行有关文件规定计取增加的费用。2.支付方式及时间：发展大道、红旗路完成水稳层后，支付监理费总额的40%；发展大道、红旗路完工达到初验后，支付到监理费总额的60%；全部工程完工后支付到监理费总额的80%；剩余20%监理费在工程竣工验收合格后一次付清。如因拆迁或其他特殊原因，导致工程未按计划实施且滞后严重，监理费可以按实际完成工程量与总工程量的比例进行同比例支付。第十一条附加协议条款约定：工期按BT合同书上约定的工期为准。工期超出约定工期，每月支付监理单位6万元补偿费用。合同签订后，该工程实际于2012年9月29日开工，原告守信公司开始监理。其中，南漳县发展大道东延伸段道路排水工程，开工日期为2012年9月29日，竣工验收时间为2014年5月9日，工程造价为6181.2万元。施工单位武汉建工第一建筑有限公司。南漳县发展大道东延伸段道路排水工程（人行道及绿化工程），开工日期2014年2月16日，竣工日期2014年8月28日，工程造价为810万元。施工单位武汉建工第一建筑有限公司。南漳县涌泉工业园红旗路市政工程，开工日期为2012年9月29日，竣工验收时间为2014年5月9日。工程造价为3830.6264万元。施工单位武汉建工第一建筑有限公司。项目管理局于2013年11月12日支付了监理费40万元，2014年1月22日支付了监理费40万元，于2014年8月29日支付了监理费32万元。2013年4月18日，原告守信公司与项目管理局签订1份《建设工程委托监理合同》，项目管理局将发展大道东延伸段道路排水桥梁工程监理工作委托原告监理，合同工期为6个月（2013年4月25日实施至2013年10月25日完工），桥梁全长110.22米，总投资1749.8万元。该合同标准条件的约定与前一份合同约定内容一致。在该合同第三部分专用条件第三十九条约定：委托人同意按以下的计算方法、支付时间与金额，支付监理人的报酬：1.按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》及有关规定，工程监理费用为工程投资额的1%，即17.498万元；工程变更增加工程量按照国家现行有关文件规定计取增加的费用。2.支付方式及时间：完成桥梁主体施工支付监理费总额的50%；监理费余额在工程竣工验收合格后一次付清。如因拆迁或其他特殊原因，导致工程未按计划实施且滞后严重，监理费可以按实际完成工程量与总工程量的比例进行同比例支付。第四十九条附加协议条款约定：工期超出约定工期一个月以外，每月支付监理单位2万元补偿费用。合同签订后，该工程实际于2013年5月29日开工，原告守信公司开始监理。竣工验收时间为：2015年6月10日。工程造价为1749.82万元。施工单位武汉建工第一建筑有限公司。项目管理局于2015年2月12日支付了监理费177780元（含第一份合同的2800元）。2013年12月25日，原告守信公司中标项目管理局招标的南漳县机电纵路道路排水工程（监理）。守信公司的投标文件主要内容为：道路全长2900米，规划红线宽度26米。监理工程的项目范围：工程建设范围内的质量、安全、进度及投资控制等内容，中标工期：180天。中标价：52.969万元。2014年1月18日，原告与被告项目管理局签订1份《建设工程委托监理合同》，被告项目管理局将南漳县机电纵路道路排水工程的监理工作委托原告施工监理，合同工期180日，自2014年2月18日开始实施至2014年8月18日完工。工程规模：道路全长2900米、红线宽26米，总投资约5297万元。该合同第一部分第6条监理人的责任约定：1.质量方面：应督促施工方按图纸和程序施工，按照国家相关验收规范、标准进行监理。若因监理工作不到位出现质量问题，应承担相应的责任；2.进度方面：督促施工方按照约定工期施工；3.安全方面：代表业主方履行安全监管职责，负责督促施工方落实安全生产责任制度、按照方案措施实施。若因监理工作不到位出现安全事故，监理方应承担相应的安全责任；4.工程量核定：工程量的增加或减少必须按相关要求由建设、监理、施工等几方共同签字确认。合同第一部分第七条监理人的报酬及支付方式约定：1.按《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）有关规定，工程监理费用为52.969万元；工程变更增加工程量按照国家现行有关文件规定计取增加的费用。2.支付方式及时间：道路完成水稳层施工，支付监理费总额的40%；工程达到初验要求，支付监理费总额的40%；剩余20%的监理费在工程竣工验收合格后一次付清。如因拆迁或其他特殊原因，导致工程未按计划实施且滞后严重，且工期超过1个月以上的，监理费可以按中标价平均每月监理费的60%支付补偿费。该合同标准条件的约定与前两份合同约定一致。合同签订后，该工程实际于2014年2月18日开工，原告守信公司开始监理。竣工验收时间为2016年8月31日。工程造价为5292.53万元。施工单位四川建设集团有限公司。项目管理局于2015年2月12日支付了监理费10万元，于2016年2月5日支付监理费117800元，于2018年2月8日支付监理费311890元。该工程在施工期间停工7个月，即2015年2月26日至2015年9月3日停工。一审法院认为，建设工程监理合同纠纷是指具有法定资质条件的工程监理单位与发包人就达成的明确建设工程监理中双方权利义务合同产生的权利义务纠纷。原告守信公司与项目管理局签订的《建设工程委托监理合同》是双方当事人的真实意思表示，不违背法律、行政法规的强制性规定，属合法有效合同，对双方当事人均有约束力，当事人均应当按照合同约定，行使权利，履行义务。原告守信公司请求三被告共同支付监理费217.4万元。即第一份合同超期竣工14个月，共84万元。第二份合同超期竣工19个月，每月2万元，共38万元。第三份合同超期完工18个月，超期监理费95.4万元。本案中，合同约定工期实际是对原告方的限制，按照合同约定时间监理完工是原告守信公司合同约定的责任。三份涉案合同的标准条件第二十五条规定：监理人的责任期即委托监理合同的有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的工期。第三十一条规定：由于委托人或承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，以致发生了附加工作或延长了持续时间，则监理人应当将此情况与可能产生的影响及时通知委托人。完成监理业务的时间相应延长，并得到附加工作的报酬。本案虽然发生了超过监理合同约定工期的事实，但原告守信公司既没有举证证明是因委托人或者承包人的原因使监理工作受到阻碍或延误，也没有举证证明其按照合同约定将监理工作受到阻碍或延误事由及可能产生影响的事实履行了及时通知义务。故原告守信公司请求支付因延长监理业务时间的监理费，证据不足，一审法院不予支持。被告南漳县人民政府辩称不应当承担民事责任，符合法律规定，一审法院对其辩解意见予以采纳。被告项目管理局及经济开发区均辩称不应当承担责任。《中华人民共和国民法总则》第五十八条规定：法人应当依法成立。法人应当有自己的名称，组织机构、住所、财产或者经费。本案中，项目管理局没有独立的组织机构，住所、财产和经费，不具备法人资格。项目管理局是南漳县人民政府为完成涌泉工业园区基础设施建设，为入驻项目征地腾地而成立的综合协调部门，随工程的启动而成立，随项目及园区建设的结束而被解散。从项目管理局的专项性、临时性的性质来看，其不具备以自己的名义独立承担民事责任的能力。故对于项目管理局所实施的民事活动应当由其设立单位承担民事责任。即应当由南漳县人民政府作为诉讼主体承担民事责任。基于合同的相对性，经济开发区没有与原告守信公司签订合同，原告请求其作为被告承担民事责任，无事实依据。故对经济开发区及项目管理局辩称不承担民事责任的辩解意见予以采纳。三被告辩称，案涉三份《建设工程监理合同》监理项目、内容、范围不同，应当分案审理。一审法院经审查认为，本案所涉三份《建设工程监理合同》虽属于三份独立的合同，但涉案主体相同，且基于相同的法律关系，为了节约审判资源，合并审理不违反法律规定，故对被告的该项辩解理由不予采纳。综上，原告请求三被告共同支付监理费217.4万元，证据不足，且不符合法律规定，一审法院不予支持。经调解，当事人不能达成一致协议。依据《中华人民共和国民法总则》第五十八条、第七十四条、《中华人民共和国合同法》第二百七十六条、第三百九十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第五十三条、第九十条的规定，判决如下：驳回原告湖北守信建设工程项目管理有限公司的诉讼请求。案件受理费24192元，由湖北守信建设工程项目管理有限公司负担。本院二审期间，当事人没有提供新的证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，案涉三份《建设工程委托监理合同》是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。作为合同一方当事人的项目管理局系南漳县人民政府设立的临时性机构，不具备独立承担民事责任的能力，故上述合同的权利义务由南漳县人民政府享有和承担。经济开发区并非合同相对人，其承担责任缺乏合同依据。双方争议的焦点问题是，在超出合同约定的监理期限后，作为委托人是否应当按照合同约定支付超期后的工程监理费用。分析如下:关于前两份监理合同，案涉工程已经完工，项目管理局已于2014年8月29日、2015年2月12日支付了合同期内约定的监理费用，对于超出合同期外的监理费用，守信公司并未提供充分证据证实其主张过该权利。该公司于2019年11月提起诉讼，已超过诉讼时效，故守信公司主张延期监理费，本院不予支持。关于双方当事人签订的第三份监理合同，合同约定的工期为2014年2月18日至2014年8月18日，但工程直到2016年8月31日才竣工，超出了合同约定期限。2018年2月8日项目管理局方才支付完毕合同期内的监理费用，故守信公司主张合同期外的监理费用未超过诉讼时效。根据合同的标准条件第二十五条规定：监理人的责任期即委托监理合同的有效期。在监理过程中，如果因工程建设进度的推迟或延误而超过书面约定的日期，双方应进一步约定相应延长的工期。虽然双方当事人均没有提供协商延长工期约定的证据，但不可否认的是，守信公司按照合同完成了监理工作，项目管理局亦按合同约定支付了合同期内的监理费用。因此，可视为双方对工期的延长达成了一种默认的态度，故委托方仍应按照合同约定支付超期监理费用。一审判决沿用合同标准条件第三十一条的规定，加重了守信公司的举证责任，该处理不妥。且本案是因工期延长导致的监理期限延长，将责任归咎于守信公司，缺乏证据证实，也明显与客观事实不符。守信公司主张第三份合同超期竣工18个月，本院予以支持，按照合同约定计算的超期监理费用为95.4万元（52.969÷6×18×0.6）。综上，一审判决认定事实清楚，但适用法律不当，处理欠妥，本院予以纠正。综上所述，守信公司的上诉请求部分成立。本院予以支持。依照《中华人民共和国民法总则》第五十八条、第七十四条、第一百八十八条、《中华人民共和国合同法》第二百七十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销湖北省南漳县人民法院（2019）鄂0624民初2760号民事判决；二、南漳县人民政府于本判决生效后三十日内支付湖北守信建设工程项目管理有限公司工程监理费95.4万元；三、驳回湖北守信建设工程项目管理有限公司的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间债务利息。一审案件受理费24192元，由守信公司、南漳县人民政府各负担12096元。二审案件受理费24192元，由守信公司、南漳县人民政府各负担12096元。本判决为终审判决。审判长 魏俊审判员严庭东审判员刘丹丹二〇二〇年十一月二十四日书记员 梅      若      璇