广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行申334号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）柳桂姑，女，1969年2月21日出生，汉族，住全州县。 委托诉讼代理人邓志琴，广东骏道律师事务所律师。 委托诉讼代理人杨雯茵，广东骏道律师事务所律师。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）全州县社会保险事业管理中心，住所地：全州县全州镇江南路**。 法定代表人唐玉兰，主任。 委托诉讼代理人蒋勇，该中心征缴股股长。 委托诉讼代理人蒋小林，广西永富律师事务所律师。 再审申请人柳桂姑因其诉被申请人全州县社会保险事业管理中心（以下简称全州县社保中心）行政不作为一案，不服桂林市中级人民法院作出的（2019）桂03行终244号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 再审申请人柳桂姑申请再审称：一、原审判决认定事实错误。1、再审申请人在2018年12月12日向被申请人申请办理退休手续时，提供了《缴费历史明细表》、身份证明材料、在广州市务工并缴纳了社保的事实，被申请人以再审申请人未在全州县参加城镇及企业职工养老保险为由，拒绝为再审申请人办理退休手续，并将材料退回。一审法院却认为再审申请人仅提交了《缴费历史明细表》，对再审申请人提交的其他材料的事实不予认定，对被申请人在收到再审申请人上述材料后无理拒绝为再审申请人办理退休手续的违法行为不予认定，是认定事实错误。2、再审申请人二审提交的证据可以证明再审申请人的养老保险缴费账户为临时基本养老保险缴费账户，可以在被申请人处办理退休手续，2018年12月12日，被申请人对再审申请人办理退休申请未作正确指引属于行政不作为，不予接收再审申请人转入全州县城镇职工养老保险的行政行为违法。二、《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第（一）项“（一）职工参保人员：男职工年龄满60周岁，在管理（技术）岗位工作的女职工年龄满55周岁，在工人岗位工作的女职工年龄满50周岁，缴纳基本养老保险费累计年限满15年的（含视同缴费年限，实际缴费年限满5年及以上，以下统称缴费年限），可以申请领取基本养老金。”国务院《关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）的第一条第（一）项：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。”劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1998]8号）第一条：“国家法定的企业职工退休年龄是：男年满60周岁，女年满50周岁，女干部年满55周岁”。再审申请人是番禺英祥服装有限公司车间工人，符合上述规定中的“女职工”“女工人”，因再审申请人于2019年2月21日已年满50周岁，连续工龄超过10年，并已缴纳基本养老保险费累计年限满15年，已经满足上述规定中可以领取基本养老金的条件。二审判决却适用《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅关于规范参加企业职工基本养老保险人员基本养老金核定有关问题的通知》（桂人社发[2011]95号）第二条第（二）项“以城镇个体工商户、自谋职业者以及采取各种灵活方式就业的参保人员：2003年1月1日起参保缴费的，男性年龄年满60周岁，女性年龄满55周岁，累计缴费年限满15年的，可以申请领取基本养老金”，系对再审申请人工作岗位性质的误解，导致适用法律错误。请求再审本案。 被申请人全州县社保中心答辩称：一、全州县社保中心暂不接收再审申请人基本养老保险关系符合社会保险政策规定，不存在没有正确引导和行政不作为。再审申请人2018年12月12日向全州县社保中心申请办理基本养老保险待遇审批手续时，只提供了本人身份证、《缴费历史明细表》和口头告知已在广州市缴纳基本养老保险满15年。全州县社保中心的工作人员审核上述材料后告知再审申请人其基本养老保险待遇申领地应为广州市南沙区社保经办机构，全州县社保中心暂不能接收其的基本养老保险关系。再审申请人在被告知不予接收其基本养老保险关系后，直接向法院提起本案行政诉讼。全州县社保中心是于一审诉讼期间才收到广州市南沙区社保经办机构于2019年6月6日出具的《临时基本养老保险缴费账户转移联系函》，才知晓再审申请人缴纳养老保险费中存在补缴情节。但因广州市南沙区社保经办机构未提供补缴基本养老保险费的法规依据，全州县社保中心依法发函要求广州市南沙区社保经办机构提供再审申请人补缴养老保险费时具有法律效力的相关文书，至今未收到回复。再审申请人提交的广州市南沙区人力资源和社会保障局出具的《关于柳桂姑补缴社会保险费的情况说明》并不是补缴基本养老保险费所需的具有法律效力的文书。再审申请人提交的广州市南沙区劳动人事争议仲裁委员会作出的《仲裁调解书》的时间是在再审申请人补缴基本养老保险费的时间之后，不能认定为办理补缴基本养老保险费时具有法律效力的文书。二、再审申请人要求年满50周岁办理基本养老保险待遇申领手续，不符合现行社会保险政策规定。2018年11月起番禺英祥服装有限公司已经终止为再审申请人缴费，应认定再审申请人已与该公司解除劳动合同，2019年2月再审申请人年满50周岁时，其身份已不是企业女职工，而是个体灵活就业人员，因此不能按企业女职工年满50周岁可申领基本养老待遇的基准条件办理，应当按个体灵活就业人员年满55周岁申领基本养老金的基准条件办理。综上，请求驳回再审申请。 本院另查明：2019年6月12日，中共全州县委机构编制委员会印发全编〔2019〕8号《全州县社会保险事业中心职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，确定全州县社会保险事业局更名为全州县社会保险事业中心。2020年5月18日，中共全州县委机构编制委员会印发全编〔2020〕4号《全州县社会保险事业管理中心职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知，确定全州县社会保险事业中心更名为全州县社会保险事业管理中心。 本院经审查认为：一、关于全州县社保中心未接收再审申请人转入全州县城镇职工养老保险以及未为其办理退休手续的行政行为是否合法的问题。根据人力资源社会保障部《关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》（人社部规[2016]5号）第四条“关于一次性缴纳养老保险费的转移。跨省流动就业人员转移接续养老保险关系时，对于符合国家规定一次性缴纳养老保险费超过3年（含）的，转出地应向转入地提供人民法院、审计部门、实施劳动保障监察的行政部门或劳动争议仲裁委员会出具的具有法律效力证明一次性缴费期间存在劳动关系的相应文书”的规定，再审申请人向全州县社保中心申请办理养老保险待遇申领手续时，提交了身份材料、广州市南沙区珠江街劳动和社会保障服务中心出具的《缴费历史明细表》，由于再审申请人提交的上述材料不符合上述人社部规[2016]5号的规定，全州县社保中心暂不予接收再审申请人的转入手续，作出不予接收《证明》，并无不当。虽然全州县社保中心未一次性告知再审申请人需要补交的材料不妥，但原审判决已经予以指出，且再审申请人在二审中已经提供相关材料。如果再审申请人材料齐全，被申请人仍可以为其办理接收手续。因此，全州县社保中心未一次性告知行为对再审申请人的权益没有造成实际影响。 二、关于全州县社保中心是否应当给再审申请人办理养老保险待遇申领手续的问题。因全州县社保中心尚未接收再审申请人养老保险关系转移手续，再审申请人是何种类型的参保人员，是否已经符合达到申领养老保险待遇的条件，应当在再审申请人的养老保险关系转入后，由全州县社保中心根据再审申请人提交的相关材料认定。因此，全州县社保中心未给再审申请人办理养老保险待遇申领手续并无不当，再审申请人请求全州县社保中心赔偿其经济损失，没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，再审申请人柳桂姑的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的应当再审的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回柳桂姑的再审申请。 审 判 长 黄碧辉 审 判 员 宋玉杰 审 判 员 谭刘宽 二〇二〇年十一月十八日 法官助理 黄国艳 书 记 员 黄秋艳