江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行终667号 上诉人（原审原告）孙振强，男，1977年9月17日生，汉族，户籍地江苏省东海县，现住江苏省南京市江宁区。 被上诉人（原审被告）南京市公安局交通管理局高速公路一大队，住所地江苏省南京市玄武区柳营**。 法定代表人马俊，南京市公安局交通管理局高速公路一大队大队长。 出庭负责人蒋宝玉。 委托代理人臧杰。 被告南京市公安局交通管理局，住，住所地江苏省南京市建邺区庐山路**/div> 法定代表人叶坚，南京市公安局交通管理局局长。 委托代理人陈满。 上诉人孙振强因交通行政处罚及行政复议一案，不服南京江北新区人民法院（2020）苏0192行初867号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2020年5月2日16时44分许，孙振强驾驶车牌号为皖Ｃ×××××的重型厢式货车行驶至沪蓉高速的282公里700米处，被南京市公安局交通管理局高速公路一大队（以下简称高速公路一大队）民警当场查获。该民警认为孙振强实施了违反禁令标志指示的行为，当场开具了编号为320131-1312371594的《公安交通管理简易程序处罚决定书》（以下简称《简易程序处罚决定书》），认定孙振强在沪蓉高速的282公里700米处实施了违反禁令标志指示的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》（以下简称《道路交通安全法》）第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项、《机动车驾驶证申领和使用规定》之规定，决定处以罚款100元，记3分，并当场向孙振强送达了《简易程序处罚决定书》。孙振强因对高速公路一大队作出的《简易程序处罚决定书》不服，于2020年6月15日向南京市公安局交通管理局（以下简称市交管局）申请行政复议。市交管局于2020年6月18日向高速公路一大队作出《行政复议提交答复通知书》。2020年7月7日，市交管局作出宁公交复决字［2020］141号《行政复议决定书》（以下简称141号《行政复议决定书》），维持了高速公路一大队作出的《简易程序处罚决定书》。2020年7月30日，市交管局将141号《行政复议决定书》邮寄送达给孙振强及高速公路一大队。另查明，南京市绕城公路的刘村枢纽经长江二桥至雍庄枢纽段、沪宁高速的麒麟枢纽以西段全天禁止非南京市籍号牌货车和过境营运客车通行。 原审法院认为，关于高速公路一大队的的职权依据，各方当事人均没有异议，原审法院经审查予以确认。《道路交通安全法》第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。本法另有规定的，依照规定处罚。”《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项规定：“机动车驾驶人有下列行为之一的，处以一百元罚款：（一）违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的；……”本案中，孙振强驾驶皖Ｃ×××××的重型厢式货车，通过禁止非南京市籍号牌货车和过境营运客车通行路段，高速公路一大队民警认定孙振强实施了违反禁令标志的违法行为，根据《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项，对孙振强罚款100元，认定事实清楚，适用法律正确。高速公路一大队向孙振强告知了违法行为的事实、拟作出的处罚及处罚依据，听取了孙振强的陈述和申辩，依法对孙振强作出《简易程序处罚决定书》并送达，程序合法。市交管局作为高速公路一大队的上级主管部门，具有对高速公路一大队所作行政行为依申请进行行政复议的法定职权。本案中，市交管局收到孙振强的行政复议申请后，依法通知高速公路一大队提出答复，并在法定期限内作出141号《行政复议决定书》且送达孙振强，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条等相关规定，程序合法。综上，高速公路一大队对孙振强作出的《简易程序处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。市交管局作出的141号《行政复议决定书》程序合法。孙振强要求撤销高速公路一大队作出的《简易程序处罚决定书》和市交管局作出的141号《复议决定书》的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回孙振强的诉讼请求。案件受理费50元，减半收取25元，由孙振强负担。 上诉人孙振强上诉称，1．原审判决事实认定不全面。2020年春节期间，全国爆发新型冠状病毒肺炎疫情。从2020年1月24日开始，全国开始施行交通管制措施，全国各城区、城镇、乡村各路口设置路障、劝返点。交通运输部为了配合疫情防控，发布了《交通运输部关于新冠肺炎疫情防控期间免收收费公路车辆通行费的通知》，通知要求自2020年2月17日0时起，至疫情防控工作结束，所有高速公路免费通行。此通知目的是鼓励所有车辆走高速。此外，不仅南京，包括全国在非高速路口、城区均设置有路障和劝返点，只有高速公路是畅通无阻。如果走非高速路段，就很可能被拦阻和劝返。上诉人基于对政府的信任和现实通行难的考虑，才驾驶车辆通过涉案绕城高速路段。上诉人没有过错。2．原审判决未考虑到实际情况。被上诉人高速公路一大队并没有提前通告，涉案路段在疫情期间仍然禁行外地号牌货车，由此导致上诉人判断失误，这是被上诉人的过错导致。而且，上诉人家中还有77岁老人因车祸至今瘫痪在床7年。上诉人以开货车谋生，是家庭的主要生活来源。因本次行政处罚，上诉人驾照被扣3分，累计扣分已达驾照降级的标准。如驾照降级，上诉人将面临生活困境。综上，原审判决认定事实不全面，且被上诉人存在疏忽。请求二审法院撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求并由被上诉人承担一、二审诉讼费用。 被上诉人高速公路一大队未向本院提交书面答辩状，其在案件审理过程中称，自2014年4月1日起，南京市绕城公路的刘村枢纽经长江二桥至雍庄枢纽段、沪宁高速的麒麟枢纽以西段全天禁止非本市籍号牌货车和过境营运客车通行，有关路段均已提前设置相关禁令标志。2020年5月2日16时44分许，上诉人孙振强驾驶皖Ｃ×××××重型厢式货车在沪蓉高速的282公里700米处，违反禁令标志，其行为违反了《道路交通安全法》第三十八条之规定。被上诉人执勤民警依据《道路交通安全法》第九十条、《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项规定，决定对孙振强作出罚款100元，并依据《机动车驾驶证申领和使用规定》，对其驾驶证记3分的处罚，符合法律、法规的规定。综上，被上诉人对上诉人作出的行政处罚决定事实清楚、证据确凿、程序合法、裁量适当，请求二审法院判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 被上诉人市交管局未向本院提交书面答辩状，其在案件审理过程中称，2020年6月18日，上诉人孙振强向被上诉人市交管局申请行政复议，请求撤销被上诉人高速公路一大队对其作出的处罚决定。2020年7月7日，被上诉人市交管局依法作出141号《行政复议决定书》，维持高速公路一大队对上诉人作出的处罚决定，141号《行政复议决定书》已在法定期限内送达上诉人及高速公路一大队。请求二审法院判决驳回上诉人的上诉请求，维持原判。 原审原、被告向原审法院提交的证据已随案移送本院。本院经审查认为，原审法院对原审原、被告各方提交的证据予以审核认证符合规定，依法予以确认。对于原审法院认定的事实，各方当事人均没有异议。经审查，对原审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《道路交通安全法》第九十条规定，机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。《江苏省道路交通安全条例》第五十七条第一项规定，机动车驾驶人有违反禁令标志、警告标志、禁止标线、警告标线指示的，处以一百元罚款。2020年5月1日起修改施行的《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十三条第一款规定，“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”《公安机关办理行政案件程序规定》第三十七条规定，违法事实确凿，且对违反治安管理行为人或者道路交通违法行为人处二百元以下罚款或者警告的，人民警察可以当场作出处罚决定，有违禁品的，可以当场收缴。《机动车驾驶证申请和使用规定》附件4第三点第八项规定：“驾驶机动车违反禁令标志、禁止标线指示的，一次记3分。”本案中，南京市绕城公路的刘村枢纽经长江二桥至雍庄枢纽段、沪宁高速的麒麟枢纽以西段全天禁止非南京市籍号牌货车和过境营运客车通行。沪蓉高速272公里500米处、275公里100米处、276公里500米处、277公里300米处均设有外牌货车、外牌过境营运客车Ｇ42麒麟枢纽以西、绕城公路全天禁行，上述车辆请从Ｇ25通行的指示牌。2020年5月2日16时44分许，孙振强驾驶车牌号为皖Ｃ×××××的重型厢式货车行驶至沪蓉高速的282公里700米处，被高速公路一大队民警当场查获。执法民警告知了上诉人的违法事实和处罚依据，并听取了上诉人的陈述、申辩理由后，适用简易程序对上诉人孙振强作出《简易程序处罚决定书》，给予上诉人100元罚款的处罚，并对驾驶证记3分的行政处罚。当场将《简易程序处罚决定书》向孙振强进行送达，孙振强签字确认。被上诉人高速公路一大队作出处罚决定所依据的事实、作出的程序、适用法律并无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市交管局具有行政复议的法定职权。第三十一条第一、二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，被上诉人市交管局收到上诉人孙振强的行政复议申请后，于2020年6月18日予以受理。于同日向高速公路一大队送达了行政复议申请书复印件及宁公交复答字[2020]141号《行政复议提交答复通知书》。市交管局经审查，于2020年7月7日作出141号《行政复议决定书》向上诉人进行了邮寄送达，市交管局作出行政复议决定的程序符合上述法律规定，行政复议决定的内容并无不当。 综上，原审判决事实清楚、适用法律正确、审判程序合法。上诉人的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙振强负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 兵 审判员 崔玉文 审判员 王攀峰 二〇二〇年十一月九日  书记员 刘 东