河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0191行初11号 原告：李金星，男，1971年1月29日生，汉族，户籍地：河北省藁城市。 被告：石家庄市公安局高新技术产业开发区分局，住所地：石家庄高新区黄河大道**，统一社会信用代码：11130100000225541G。 法定代表人：殷成茂，该局局长。 委托诉讼代理人：任玲玲。 委托诉讼代理人：孙磊涛。 被告：石家庄市公安局，住，住所地：石家庄市桥**元南路**一社会信用代码：11130100000224987N。 法定代表人：黄三平，该局局长。 委托诉讼代理人：封苗。 第三人：郑发，男，1957年6月6日出生，汉族，住石家庄市桥**。 原告李金星不服被告石家庄市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区分局）、石家庄市公安局（以下简称市公安局）、第三人郑发治安管理罚款处罚行为，于2020年10月13日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。原告李金星、被告市公安局的委托诉讼代理人封苗，被告高新区公安分局的委托诉讼代理人孙磊涛、任玲玲到庭参加了诉讼。第三人郑发经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李金星诉称：1、依法撤销被告二做出的石公复决字[2020]69号行政复议决定书；撤销被告一作出的石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书对原告的处罚。2、诉讼费由二被告负担。事实与理由：对我的处罚决定没有事实依据。处罚决定和复议决定认定我有殴打第三人的行为没有事实依据。我的行为是正当的，符合特定时期的国家政策。防疫期间，从国家层面到地方，均要求严格防控，我作为第三方外派到单位的保安员，阻止不遵守防疫规定的人员进入单位是我的职责，即使本单位人员都要按规定执行，何况外来人员。第三人的行为是违法的。被告一没有按《行政处罚法》第三十一、三十二规定履行告知义务，也没有所取我的申辩。发现第三人构成犯罪，没有按《行政处罚法》第三十八条规定移送。我没有故意殴打他人，不适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款。被告一、被告二都没用体现法治精神，公安机关是维护正义的。 原告李金星向本院提交了以下证据：1、被告高新区公安分局于2020年7月28日作出石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书；2、被告市公安局于2020年9月27日作出石公复决字[2020]69号行政复议决定书。上述证据证明二被告作出行政处罚决定书及复议决定书应予以撤销。 被告高新区分局辩称，一、2020年5月29日16时23分17秒左右，因郑发尾随他人试图闯入税务局被李金星发现拽出大门，后两人发生争执，李金星在车辆起落杆里侧推搡外侧的郑发并扇了郑发脸部一巴掌。以上事实有现场监控视频为证，李金星殴打他人的违法事实清楚，证据充分。二、根据《保安服务管理条例》二十九条之规定，保安人员有履行保安服务的职责和措施，但不能超出法规规定对他人进行殴打。根据《保安服务管理条例》第30条第1项、第45条第1款第1项之规定，保安员不得有殴打他人行为，构成违反治安管理的，依法给予治安管理处罚。三、郑发的违法行为构成扰乱单位秩序，我局已于2020年7月28日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对郑发处拘留五日的行政处罚，有石高公（黄）行罚决字[2020]0238号处罚决定书为证。郑发的行为依法不构成刑事犯罪。四、2020年7月24日13时08分我局对李金星进行了处罚前告知，告知了处罚事实理由和依据，以及陈述和申辩的权利，有处罚告知笔录为证。李金星在处罚告知笔录中仅称没有打对方，并未提出理由或证据，我局认为李金星陈述申辩不成立，不予采纳。郑发案发时年龄62岁，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，应对李金星处十日以上十五日以下拘留并处五百元以上一千元以下罚款。因郑发扰乱单位秩序且与保安李金星争吵，存在主观过错，且无伤情，情节特别轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项，对李金星减轻了处罚。综上所述，高新区公安分局依法作出对李金星的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确、处罚裁量适当。请依法维持我局做出的石高公（黄）行罚决字[2020]0237号处罚决定书。 被告市公安局辩称：一、我局作出的石公复决字[2020]69号行政复议决定认定事实清楚，证据充分。二、我局作出的石公复决字[2020]169号行政复议决定程序合法。综上，我局在办理李金星行政复议一案中，严格按照《中华人民共和国行政复议法》、《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。恳请高新区法院依法驳回李金星的诉讼请求。 被告高新区分局向本院提交了以下证据：1、接处警登记表、受案回执、李金星传唤证、传唤家属通知书；2、询问笔录；3、人身安全检查笔录；4、行政处罚告知笔录；5、行政处罚决定书；6、行政拘留家属通知书；7、送达回执；8、监控录像。上述证据证实我单位作出的行政处罚符合法律规定。 被告市公安局向本院提交了以下证据：提交证据同被告高新区公安分局提交证据1-7，并提交复议决定书。上述证据证实我单位作出的行政复议决定书合法，不应被撤销。 第三人郑发未到庭发表意见。 经庭审质证，原告李金星对被告高新区分局、被告市公安局提交证据的质证意见为：我同意书面证据及录像真实性，但是不能证明我对第三人进行了殴打。 被告高新区分局、被告市公安局认可原告李金星提交的证据的真实性。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据均具有真实性、合法性。 经审理查明，本院认定如下事实：原告李金星为石家庄高新区税务局保安人员。2020年5月29日16时20分许，第三人郑发未经许可，试图进入高新区税务局，原告李金星对其进行阻止。原告李金星在与第三人郑发争吵中打了第三人郑发脸部一巴掌。事发后，第三人郑发报警。2020年7月28日，被告高新区分局作出石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书，对原告李金星处以行政拘留五日，罚款伍佰元整的行政处罚。处罚决定作出后，原告李金星对该处罚决定不服，于2020年8月13日向被告市公安局申请行政复议，被告市公安局于2020年9月27日作出石公复决字[2020]69号行政复议决定书，维持被告高新区分局作出的石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书。 本院认为，行政机关应依法行政。原告李金星在与第三人郑发的口角中发生肢体冲突，事故发生后，被告高新区分局依法立案受理，在对案件进行了调查，传唤、询问案件当事人后，作出石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书，该处罚决定书程序正当、适用法律正确，被告高新区分局上述行为并无不当。被告市公安局根据原告李金星的复议申请，对作出处罚决定的事实依据、法律适用及程序合法性进行了审查，在法定期限内作出了复议决定，被告市公安局的上述行政行为亦符合法律规定，并无不当。故原告李金星提出的撤销被告高新区分局作出的石高公（黄）行罚决字[2020]0237号行政处罚决定书、撤销被告市公安局作出的石公复决字[2020]69号行政复议决定书的请求，本院不予支持。原告李金星主张其与第三人肢体冲突中未扇第三人郑发的右脸，根据被告高新区分局提供的现场监控录像可以证实，被告高新区分局认定的事实并无不当，故原告李金星的主张本院不予采纳。第三人郑发经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。综上所述，经合议庭评议，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第五十八之规定，判决如下： 驳回原告李金星的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李金星负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（地址（地址：河北省石家庄高新区：050035，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 霞 人民陪审员  郭凤华 人民陪审员  魏贵强 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  李玲玲 书 记 员  黄梦旋 ——