安徽省寿县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0422行初25号 原告王文仿，男，汉族，1940年5月25日出生，户籍地安徽省寿县，现住所地寿县。 委托诉讼代理人邹阳（特别授权），安徽滨阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人徐小格（特别授权），安徽滨阳律师事务所实习律师。 被告寿县自然资源和规划局，住所地寿县宾阳大厦****，统一社会信用代码11340422MB19873886。 法定代表人王永贤，该局局长。 出庭行政负责人杨传山，该局确权登记中心副主任。 委托诉讼代理人郑海龙，安徽郢都律师事务所律师。 原告王文仿不服寿县自然资源和规划局（以下简称“寿县资源规划局”）作出的不动产登记不予受理决定，于2020年11月2日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告王文仿委托的诉讼代理人邹阳、徐小格、被告寿县资源规划局的行政负责人杨传山及委托的诉讼代理人郑海龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王文仿于2020年10月23日向被告提交了办理不动产登记的申请及相关材料,寿县资源规划局不动产登记中心于2020年10月27日决定对王文仿的申请事项不予受理，并向其送达了（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》。 原告王文仿诉称：我原在迎河镇立新街道老派出所院内有房屋一处，于1995取得了该房屋的所有权证；之后我又于2009年10月12日取得了在老派出所院内的土地使用证。由于上述房屋建筑年代已久,部分房屋已经倒塌，2011年我拟在对上述房屋进行翻建扩建，并于2011年3月23日取得了工程规划许可证；随后，我于2011年4月对原有老房屋进行翻建扩建，建成后用于家庭自住至今。2020年10月23日我就翻建扩建后的房屋向被告提交了办理不动产登记的申请及相关材料,但被告于2020年10月27日向我下发了（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》。我认为该房屋符合办理不动产登记的条件，现请求法院判令被告履行职责,按房屋的实际状况为我办理登记并核发不动产权证。 为支持原告王文仿的上述诉讼主张，其委托的诉讼代理人向本院提交了如下证据，并当庭就证据的证明目的作出了说明： （一）寿房字第××号《房屋所有权证》、寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》。旨在证明：原告王文仿原在迎河镇立新街道老公安派出所院内有房屋一处，于1995取得了该房屋的《房屋所有权证》；之后又于2009年10月12日取得了在老派出所院内的土地使用证，证载使用权面积为160㎡，附记栏中注明的实际使用面积为322.62㎡。因上述房屋已经部分倒塌，经县住房和城乡建设主管部门批准并核发《建设工程规划许可证》后，王文仿于2011年4月对上述房屋进行了翻建扩建。（二）原告向寿县资源规划局申请不动产登记时所提交的《申请》、《居民身份证》、《授权委托书》、寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《不动产测量报告》、《房屋面积测绘报告》。旨在证明：因翻建扩建后的房屋的自然状况与原房产证、土地使用证上登记的状况发生了变化，王文仿于2020年10月23日就翻建扩建后的房屋向被告申请办理不动产变更登记，同时提交了上述材料。（三）《不动产登记不予受理告知书》。旨在证明：被告以“申请材料缺少超土地证范围外的土地使用权的合法权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已竣工的材料，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条关于房屋所有权首次登记的规定要求”为由，于2020年10月27日向下发了（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》。被告的处理结果不当。 被告寿县资源规划局辩称：原告向登记机关申请登记时因申请材料缺少“超土地证范围外的土地使用权的合法权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已竣工的材料”，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条关于房屋所有权首次登记的规定要求，本局确权登记中心依照《不动产登记暂行条例》第十七条关于“申请材料不齐全的，应当书面告知申请人不予受理”之规定对该申请事项不予受理，该行为符合相关法规、规章的规定。辩请驳回原告的诉讼请求。 被告寿县资源规划局为支持其辩诉主张，向本院提交了如下证据，其委托的诉讼代理人当庭就证据的证明目的作出了说明： （一）寿县资源确权登记中心收到的申请登记材料——①《申请》、②《授权委托书》、王文仿的《居民身份证》及被委托人王群的《居民身份证》、③寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、④《建设工程规划许可证》、⑤《不动产测量委托书》、⑥《不动产测量报告》及《房屋面积测绘报告》。旨在证明：原告在申请登记时仅向登记机关提交了上述材料；所提交的材料不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条关于房屋所有权首次登记的规定要求。（二）《不动产登记不予受理告知书》。旨在证明：因原告提交的申请材料不齐全，登记机关依照《不动产登记暂行条例》第十七条关于“申请材料不齐全的，应当书面告知申请人不予受理”之规定内容，于2020年10月27日向申请人王文仿送达了（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》。登记机关的该行为符合相关法规、规章的规定。 综合双方的诉、辩主张，本院归纳本案的争议焦点是：被告对案涉申请登记事项的处理结果是否适当？ 本案庭审过程中，诉、辩双方诉讼参加人当庭出示了上述证据并经对方质证。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条、最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十二条及最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的证据审查、认定规则对当事人提交的证据进行了审查，认定归纳的涉案事实及相关证据如下： （一）原告王文仿原在寿县迎河镇立新街道老公安派出所院内有房屋一处，原寿县城镇房屋所有权登记专项领导组办公室于1995年2月对该房屋向王文仿填发了寿房字第××号《房屋所有权证》。之后寿县国土资源局又对王文仿在老派出所院内的土地使用权事宜于2009年10月12日向王文仿核发了寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》，证载使用权面积为160㎡，附记栏中注明的实际使用面积为322.62㎡。因上述房屋建筑年代久长，已经部分倒塌，王文仿拟对原有房屋作翻建扩建；经寿县住房和城乡建设局批准并于2011年3月28日核发建字第341521201120033号《建设工程规划许可证》后，王文仿随即对上述原有房屋进行了翻建扩建。 该节涉案事实，有原告方当庭出示的寿房字第××号《房屋所有权证》、寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、建字第341521201120033号《建设工程规划许可证》予以证实。 （二）上述房屋翻建扩建工程完成后，房屋的坐落、界址、面积等自然状况与原《房屋所有权证》、《国有土地使用权证》上登记的状况发生了变化，但王文仿在之后的长达近十年时间一直未向房产登记机关申请对该房屋办理登记事宜。2020年10月23日，王文仿委托其近亲属就上述房屋向寿县自然资源确权登记中心申请办理不动产登记的，同时提交了其原有的寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、建设主管机关针对其房屋翻建扩建工程核发的《建设工程规划许可证》、其委托合肥市通淝测绘咨询有限公司作出的《不动产测量报告》及《房屋面积测绘报告》，但未提交其原有的《房屋所有权证》。 该节涉案事实，有原、被告双方均当庭出示的《申请》、王文仿的《授权委托书》及《居民身份证》、寿国用（2009）第011603号《国有土地使用权证》、《建设工程规划许可证》、《不动产测量报告》、《房屋面积测绘报告》予以证实。 （三）寿县自然资源确权登记中心于2020年10月23日收到王文仿委托其近亲属递交相关申请材料，经审查后认为该宗申请缺少“超土地证范围外的土地使用权的合法权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已竣工的材料”之必备材料，不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第三十五条关于办理房屋所有权首次登记的条件要求，遂于2020年10月27日作出了（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》并向王文仿的委托人送达。 该节涉案事实，有原、被告双方均当庭出示的《不动产登记不予受理告知书》予以证实。 本院认为：寿县自然资源确权登记中心审查认定王文仿的申请材料缺少“超土地证范围外的土地使用权的合法权属来源材料、建设工程符合规划的材料、房屋已竣工的材料”，所认定的该节事实虽符合客观实际，然而就王文仿翻建扩建案涉房屋的背景、历史事实、客观现实而言：第一，案涉房屋于2011年翻建扩建完成，已建成使用距今近十年时间未办理不动产登记，属不动产统一登记制度实施前的历史遗留问题；现经实地测量，占地面积为356.53㎡，与原土地使用证上登记的使用权面积160㎡及附记栏中注明的超出面积162.62㎡之和322.62㎡不符，《安徽省自然资源厅关于妥善处理不动产登记历史遗留问题的指导意见（皖自然资〔2020〕157号）》对此类情形规定“若实测面积大于登记面积的，可暂按原登记面积办理不动产登记，宗地范围按照实测范围确定，超出面积在不动产登记簿和产权证书附记栏中注明”，寿县资源规划局确权登记中心应当照此办理，其所作出的“不予受理”之处理结果显然不当。第二，住房建设规划行政主管部门对案涉房屋的批准建设规模为500㎡，现经实地测绘，建筑面积为617.82㎡，超出的117.82㎡应属当时施行的《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条所指的“未按照建设工程规划许可证的规定进行建设”之情形，对超出的建设面积应由城乡规划主管部门根据相关规定予以处理，但寿县资源规划局对原告王文仿经批准许可的建设面积内的不动产登记事宜一概不予受理，也显属不当。对上述超出规划许可建设面积的该部分不动产，可在城乡规划主管部门依法依规处理后，由不动产登记机构根据备案材料审查酌处。第三，该房屋系王文仿委托民营施工组织施工建盖，按照常理，工程的竣工验收事宜完全由王文仿与施工组织自行把握和确认，如果要求其按照单位建房等形式提供“房屋已竣工的材料”，显然不符合常理。 另外，1988年12月29日发布实施的《中华人民共和国土地管理法（第一次修正）》首次将国有土地有偿使用制度以法律形式予以确定，但该法第二条及之后修正的法条中均将“国家划拨国有土地使用权”的情形排除在“有偿使用”之外，亦即：“国家划拨土地”不属《中华人民共和国土地管理法实施条例》中所指的“通过招标、拍卖等有偿方式提供国有建设用地使用权”的范畴。本案中，因王文仿所执有的《国有土地使用权证》上载明的使用权类型为“划拨”，所以其在申请登记时就不可能、也无须提交上述实施细则第三十五条所称的“相关税费缴纳凭证”或第三十七条所称的“国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证”之类的材料。 综上，本院认定被告寿县资源规划局所作出的案涉“不予受理”行为处理结果明显不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十二条的规定，判决如下： 一、撤销被告寿县自然资源和规划局作出的（2020）02号《不动产登记不予受理告知书》； 二、被告寿县自然资源和规划局在判决生效后对王文仿的案涉不动产登记申请予以受理，并办理规划许可范围内的不动产登记事宜。 案件受理费五十元由原告王文仿自愿负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。 审 判 长  周跃武 审 判 员  夏金廷 人民陪审员  邱 丽 二〇二〇年十一月十八日 法官助理王明珠 书记员王婷婷 附： 一、本案适用的《中华人民共和国行政诉讼法》条文： 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 二、本案涉及的法规、规章、规范性文件条文: ①《中华人民共和国土地管理法（1988修订）》（发布机关：全国人大常委会发布时间：1988-12-29实施时间：1988-12-29效力等级：法律时效性：已被修订） 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地实行征用。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 ②中华人民共和国土地管理法（2019年修订）（发布时间：2019-08-26实施时间：2019-08-26时效性：现行有效） 第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。 ③《不动产登记暂行条例实施细则》（发布机关：国土资源部发布时间：2016-01-01实施时间：2016-01-01效力等级：部委规章） 第三十五条申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料： （一）不动产权属证书或者土地权属来源材料； （二）建设工程符合规划的材料； （三）房屋已经竣工的材料； （四）房地产调查或者测绘报告； （五）相关税费缴纳凭证； （六）其他必要材料。 第三十七条申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料： （一）不动产权属证书； （二）发生变更的材料； （三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件； （四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议； （五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证； （六）其他必要材料。 ④《安徽省自然资源厅关于妥善处理不动产登记历史遗留问题的指导意见（皖自然资〔2020〕157号）》 三、分类处理 ……。 （七）关于土地登记面积（或界址线）与实测面积（或界址线）不一致的不动产登记问题 不动产统一登记制度实施前，依法取得国有建设用地使用权并办理房屋所有权登记的，现申请不动产登记时：若申请登记（含批准，下同）的四至界线与实地一致而实测面积与登记面积不一致的，按实测面积进行不动产登记。申请登记的四至界线与实地不一致导致实测面积与登记面积也不一致的，若实测面积小于登记面积的，按实测面积登记；若实测面积大于登记面积的，可暂按原登记面积办理不动产登记，宗地范围按照实测范围确定，超出的面积在不动产登记簿和产权证附记栏中注明。在权利人处分该不动产时，需按实际用地范围和面积完善相关用地手续。 ……。