建昌县人民法院民 事 判 决 书（2020）辽1422民初228号原告：刘某某，男，1979年6月2日出生，汉族，辽宁省建昌县人，农民，住建昌县。被告：辽宁葫芦岛某管理委员会，住所地，建昌县八家子镇本街村，统一社会信用代码112114227618244771。法定代表人：聂某某，系该单位主任。委托诉讼代理人：张某某，女，1974年9月21日出生，蒙古族，辽宁省建昌县人，干部，住建昌县。委托诉讼代理人：李某某，系辽宁明澈律师事务所律师，执业证号12114201910100495。被告：葫芦岛市某有限公司，住所地：葫芦岛市龙港区经济开发区**楼**，统一社会信用代码91211400567589151G。法定代表人：王某某，系该公司董事长。委托诉讼代理人:王某生，系辽宁易木律师事务所律师，执业证号12114200210196938。原告刘某某与被告辽宁葫芦岛某管理委员会（以下简称开发区管委会）合同纠纷一案，本院于2020年1月31日立案受理后，被告开发区管委会申请将葫芦岛市某有限公司（以下简称青山公司）追加为本案的被告，原告方予以同意，本院依法将青山公司追加为本案的被告。本案依法适用普通程序公开开庭进行了审理，原告刘某某，被告开发区管委会法定代表人的委托诉讼代理人李某某、张某某，被告青山公司法定代表人的委托诉讼代理人王某生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1．被告给付2019年度占地补偿款39975元；2．诉讼费由被告承担。事实和理由：2016年7月29日、2018年9月3日，原告与被告开发区管委会成立的青山水库八家子河拦河导流工程办公室签订了临时占地补偿协议，将原告所有的5.33亩耕地施工建设占用，当时约定每年每亩青苗补偿1573元，后来根据葫岛市政府12号文件和《葫芦岛市青山水库丁家沟环保工程临时用地补偿办法》更改为每亩每年7500元，占地时间不定，只是约定一年一付清。前3年，被告能够按照协议补偿。进入复垦阶段，被告既没将土地归还给原告又拒绝补偿，现土地已撂荒1年。原告多次找相关部门协调处理未果，故诉至法院，请求支持原告的诉讼请求。被告开发区管委会辩称，一、临时占地的占地主体、补偿主体是葫芦岛市某有限公司，答辩人与该公司是受委托人与委托人的关系，委托事项的民事责任应由该公司承担。根据市政府的指示，答辩人专门成立了临时办公室负责公司青山水库工程的征地及补偿工作，受公司委托以答辩人的名义与原告签订了《鹿叫村临时占地补偿协议》，所签协议在委托事项范围内，公司认可该协议并按协议使用土地支付补偿款，原告知道答辩人与公司系代理关系，知道补偿款由公司支付，协议对原告与青山公司具有约束力，合同法第402条对此有明确的规定，根据民法通则第63条的规定，公司对答辩人的委托行为既签订协议的行为承担民事责任，原告应直接起诉公司。在原告只起诉受托人而没有起诉委托人的情况下，答辩人依法追加公司为被告，法院应予支持。答辩人作为受委托人在办理委托事项时没有过错，没有超出权限，双方系无偿委托，答辩人没有故意和重大过错，根据合同法第406条不应承担赔偿责任，因此本案中答辩人不承担民事责任。二、2019年的占地补偿款不应支付，但应由公司赔偿原告不能及时耕种的损失。公司于2019年5月13日才打印复垦竣工通知，通知答辩人复垦于2019年4月12日完成，验收于2019年5月10日完成，要求答辩人组织分地将地归还各户，分地还需要时间，但这时已经错过了耕种季节，公司应承担耽误农时的赔偿责任，由于工程早已完工没有实际占地，公司不应承担2019年的占地补偿款，原告要求公司承担每亩7500元补偿款有失公正。在建昌县一亩旱地的收入不会超过1500元，一亩地纯收入不会超过500元，原告要求没有依据。施工占地期间按文件规定每亩7500元，不再占地时复垦归还土地晚些只能补偿实际损失。2019年6月6日是芒种，过了芒种不可能种地，五月还可以耕种，耕种季节晚些只能影响到产量。占地补偿款支付是按年支付的，协议的签订时间分别为2016年7月29日和9月29日，三年到期分别为2019年8月28日和9月28日，公司在2019年5月归还土地不超期，原告主张的2019年占地费应是2019年7月29日-2010年7月28日、2019年月29日-2020年9月28日的，更没有依据。三、原告扩大的损失不应赔偿。2018年6月占地的拦河导流环保工程已完工并通过了验收，2019年3月土地复垦工程已完工，进入验收阶段，当时已进入农业备耕生产阶段，答辩人根据公司意见及时发出了归还土地的通知，但原告以复垦不合格为由拒绝接受土地。答辩人为了让原告满意，又安排拖拉机进行翻地，但原告村民仍拒绝接受土地。公司于2019年5月13日发出复垦竣工的通知书，复垦经过了县、市两级自然资源局的验收已合格，要求组织分配土地，并由公司管护三年，每年每亩投入有机肥500斤，但原告村民还是不接受土地。公司于2019年11月11日向答辩人送达了县自然资源局的复垦验收报告，于2019年12月5日送达了带有市局邀请的专家组签字的市县两级验收报告。这些通知报告证明土地复垦已经合格，原告村民应该接受土地，对于拒不接受土地所造成的损失属于扩大的损失，对于撂荒一年的损失应由原告自行承担。答辩人与公司为了避免撂荒造成损失，也多次与原告村民协商，让村委会与原告村民签订13年的《土地租赁协议》，以每亩500元的价格将地租回来，以解决原告村民坚持的复垦不合格问题，对于这样的公平解决方案，只有村民陈福文一人于5月20日签订了，其余村民仍然要求2019年的7500元补偿。在原告村民不接受土地有多次上访的情况下，答辩人又提出2019年的损失按1573元补偿的方案，原告村民仍然拒不接受。公司归还土地时间晚耽误了农时是有错，应进行赔偿，原告村民提出的赔偿标准是按临时占地每亩7500元的标准显失公允，也没有依据，既然是民事合同，应按每亩1573元补偿，而原告村民得到的补偿均是7500元，原告村民应该适可而止，不应主张过分的补偿。综上，答辩人签订协议的行为是在受委托范围内的代理行为，民事责任应由公司承担，答辩人无责任，公司应赔偿原告村民的耽误农时的损失，不应承担2019年的全年损失，原告村民在不能推翻土地复垦合格的验收报告的情况下拒绝接受土地，致使土地撂荒一年，该扩大损失应自行承担。耽误农时的损失应由法院酌定或评估确定，原告主张的每亩7500元没有依据，是每亩地正常纯收入的13倍，显失公平，请法院依法支持答辩人的答辩意见。被告青山公司辩称，答辩人不具备本案的诉讼主体资格，不应当成为本案被告。同时，原告对答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，其诉讼请求依法不能成立。因此，答辩人请求法院依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。理由如下：一、答辩人不具备本案的诉讼主体责任，不应当成为本案被告。1．答辩人同原告没有合同的相对性，没有合同约定的法律关系。根据被告开发区管委会与原告签订《鹿叫村临时占地补偿协议》能够证明：协议主体不是答辩人。故，答辩人没有义务履行协议约定的责任，即答辩人不应成为本案被告。原告申请追加答辩人不符合民事诉讼法之规定，该追加错误。2．答辩人与被告开发区管委会不存在＂委托人与被告委托人的关系＂。青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程是青山水库工程的重要组成部分。青山水库建设立项后，葫芦岛市人民政府即与青山水库用地建设辖区的＂两县一市＂签订《青山水库移民动迁安置工作责任状》，明确：临时用地补偿直至青山水库建设工程的整个补偿工作全部由地方政府负责的，青山水库建设公司不参与具体补偿工作。其中葫芦岛市人民政府与建昌县人民政府签订的《青山水库移民动迁安置工作责任状》要求：＂建昌县人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体＂。因此，该工程补偿工作是由建昌县人民政府直接委托给八家子经济开发区管委会负责组织和移民签订补偿协议。故，被告开发区管委会主张与答辩人存在委托关系依法不能成立。二、原告主张的临时用地经复垦竣工后，由专家验收合格，达到复耕标准。八家子河丁家沟拦河导流环保工程占用建昌县八家子镇鹿叫村临时用地8.4517公顷，土地复垦于2016年8月5日开始施工，于2019年4月12日完成土地复垦工作，共完成复垦面积8.4517公顷，复垦率达到100%。土地复垦完成后，由建昌县自然资源管理局于2019年4月27日组织相关专家进行初步验收，验收合格。初验完成后，由建昌县八家子镇人民政府和鹿叫村村民委员会出具复垦达到质量要求证明材料，土地质量达到耕种要求，最终于2019年5月10日由葫芦岛市自然资源局组织相关专家进行最终验收，验收合格。三、原告阻止施工、拒不接受复垦土地、恶意索要高额补偿款，主观具有严重过错。1．阻止施工。土地复垦施工主体在施工时，原告方所属村民经常阻止施工，据不完全统计，从2018年1月2日至2018年6月10日阻工50多次，仅有影响资料能够证明的有35天，这严重影响施工进度。2．拒不接受复垦土地。2019年3月土地复垦已经完工，进入验收阶段后，被告开发区管委会即通知原告接受复垦土地，原告以复垦土地不合格为由拒绝接收。2019年4月28日经建昌县自然资源局作出《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌县八家子鹿叫村土地复垦初步验收调查报告书》确认：＂通过本次复垦初步验收，葫芦岛市某有限公司复垦土地面积8.4517公顷，工程质量合格＂并经专家验收确认后，被告开发区管委会于2019年5月13日通知原告接受复垦土地，原告仍然拒绝接受，并要求按照每亩7500元的标准进行补偿。综上，答辩人认为，原告的诉讼请求同答辩人不存在权利和义务关系，答辩人不承担任何责任。原告围绕自己诉讼请求，依法提供了《鹿叫村临时占地补偿协议》、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会于2019年11月5日出具的证明、《建昌县人民政府办公室关于青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程相关工作协调会的备忘录》、辽葫八委发（2016）8号文件、《葫芦岛市青山水库丁家沟导流工程宽邦镇杨树村临时占地补偿协议书》、《鹿叫村第二村民组39户名单》、《土地复垦条例实施办法》、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2020年5月26日的通知、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2020年6月4日证明、现场照片、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2019年12月4日情况说明、《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌县八家子鹿叫村土地复垦初步验收调查报告书》、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2020年6月6日证明、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2020年6月13日证明、建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会2020年9月22日情况说明、建昌县八家子镇人民政府2020年9月22日情况说明等材料。被告开发区管委会提供了《葫芦岛市青山水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》、《葫芦岛市青山水库丁家沟环保工程临时用地补偿方案》、《关于成立青山水库八家子河拦河导流工程办公室的通知》、《关于青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程鹿叫村临时占地还田的通知》、《关于青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程临时占地（建昌鹿叫段）复垦竣工的通知》、建昌县自然资源局通过的复垦验收报告、《土地租赁协议书》、八家子镇于2019年11月份的通知、补偿款支付的会计凭证等材料，被告青山公司提供了《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目（建昌段）临时用地土地复垦验收申请》、《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌八家子鹿叫村土地复垦竣工初验意见》、《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌县八家子鹿叫村土地复垦初步验收调查报告书》、建自然资（2019）15号文件、《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌八家子鹿叫村土地复垦竣工终验意见》、文件签收单、《青山水库移民动迁安置工作责任状》、现场照片、《土地复垦条例实施办法》等材料，这些材料经庭审质证和本院审查，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：建昌县人民政府与葫芦岛市人民政府于2010年12月26日签订《青山水库移民动迁安置工作责任状》，该责任状约定建昌县人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体，其责任为：负责组织淹没区和安置区乡（镇）与村民委员会和移民签订补偿和安置协议；负责移民补偿资金的管理和支付工作。按照已核定的实物量量价进行补偿，及时支付搬迁移民的补偿金。建昌县人民政府的2016年8月26日《建昌县人民政府办公室关于青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程相关工作协调会的备忘录》记载，会议议定：为确保工程进度，县交通局、路政局、林业局、国土局、网通公司等部门要配合八家子经济开发区管委会尽快完善相关手续，八家子经济开发区管委会要妥善做好群众工作。中共辽宁葫芦岛八家子经济开发区工作委员会于2016年9月6日下发辽葫八委〔2016〕8号文件，内容为：为协助葫芦岛市青山水库八家子河拦河导流工程的顺利实施，开发区工委决定，成立青山水库八家子河拦河导流工程办公室，工程办公室在开发区工委的领导下，负责办理青山水库八家子河拦河导流工程实施过程中八家子开发区应予以协助的工作部分。工程办公室主任为毛振江（区经发局局长）。该工程办公室的职责为；1．负责该工程征地、拆迁补偿工作；2．负责征占耕地、林地的审批及申报工作；3．负责青山水库授权委托的国道306线改线、电力设施改线等相关工程的招投标等工作的落实。青山水库八家子河拦河导流工程办公室与建昌县八家子镇鹿叫村第二村民组包括本案原告在内的39户签订临时占地补偿协议，共占用土地8.4517公顷。青山水库八家子河拦河导流工程办公室与原告刘某某于2016年7月29日签订《鹿叫村临时占地补偿协议》，为了青山水库拦河导流工程的如期开工建设，青山水库八家子河拦河导流工程办公室需要临时占用原告土地进行施工，根据《葫芦岛市青山水库工程移民安置基本政策和补偿标准的通知》（葫政发〔2010〕12号文件）文件有关规定，经协商，占用原告耕地1.94亩，每亩每年补偿1573元，占用林地2.76亩，付款方式：临时占地补偿费用一年一付，占1年补2年，占2年补3年。该协议由青山水库八家子河拦河导流工程办公室加盖公章，原告签字并按手印，被告开发区管委会和建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会加盖公章，村委会主任徐海利、河拦河导流工程办公室主任毛振江、开发区工作人员翟建鹏签字。青山水库八家子河拦河导流工程办公室与原告刘某某于2018年9月3日签订《鹿叫村临时占地补偿协议》，根据《葫芦岛市青山水库丁家沟环保工程临时用地补偿的方案》（葫政发〔2017〕59号文件）文件精神，经协商，占用原告耕地0.63亩，每亩每年补偿7500元，其余具体内容同2016年7月29日补偿协议内容一致。《葫芦岛市青山水库丁家沟环保工程临时用地补偿的方案》（葫政发〔2017〕59号文件）文件中临时使用土地补偿标准：使用一年给予一年补偿，使用两年给予两年补偿。建昌县八家子开发区涉及临时用地村，每年每亩农用地补偿7500元，未利用地每年每亩补偿6000元。占用原告的共计5.33亩耕地均按葫政发〔2017〕59号文件标准进行补偿，被告开发区管委会提供了建昌县八家子镇人民政府加盖公章的财务会计凭证，记载葫芦岛市水库工程建设管理局于2016年6月20日将2000000元转入银行户名为辽宁葫芦岛八家子经济开发区移民，标注：动迁补偿费预付款，原告已领取2018年12月31日之前的土地补偿款，原告予以确认。被告青山公司于2019年4月22日向建昌县自然资源局提出青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目（建昌段）临时用地土地复垦验收申请，内容为：青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目（以下简称：项目）临时用地位于建昌县家子拦河坝区，用地面积9.4798公顷。工程于2016年6月进行动工建设，已于2018年6月25日建设完毕。该项目土地复垦工作也随即进行，项目土地复垦责任范围面积9.4798公顷（鹿叫村8.4517公顷、八家子拦河坝区1.0281公顷），土地复垦作业单位开封黄河工程开发有限公司，复垦工作严格按照项目土地复垦方案进行施工，2019年3月初已施工完毕。现申请贵局进行初步验收，请予批准。建昌县自然资源局于2019年4月27日组织相关专家对青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占用建昌县八家子镇鹿叫村土地复垦项目进行竣工初步验收。专家组在现场调查基础上，对相关材料进行审阅，并听取建设单位的汇报，形成如下意见：达到设计要求，同意通过初步验收，建议根据以下意见修改后上报。一、补充村、镇对复垦结果的证明；二、建议进一步完善复垦后三年管护期间的土壤改良措施；三、在管护期间保证刺槐、梨树等木本植物的保存率；四、进一步完善验收文本材料。建昌县八家子镇人民政府与建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会联合于2019年4月28日出具证明材料，内容为：青山水库建设有限公司将位于我村的青山水库八家子河拦河导流环保工程项目建昌八家子镇鹿叫区土地复垦项目临时用地进行了复垦，复垦面积为8.4517公顷，现复垦已经结束，我村认为复垦达到质量要求。建昌县八家子镇人民政府和建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会加盖公章。建昌县土地复垦验收组于2019年4月28日出具《青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程建设项目临时占地建昌县八家子鹿叫村土地复垦初步验收调查报告书》，该报告记载，土地复垦项目施工单位为开封黄河工程开发有限公司，设计单位为辽宁省第十一地质大队，设计变更单位为辽宁省有色地质一〇五队有限责任公司，监理单位为辽宁水利土木工程咨询有限公司，建设单位为葫芦岛市某有限公司。验收调查总结与建议：通过本次复垦初步验收，葫芦岛市某有限公司复垦土地面积8.4517公顷，工程质量合格；建议加强后期管护，保障林木成活率；建议向上级主管部门报送申请终验。被告开发区管委会称被告青山公司于2019年11月11日向其送达。建昌县自然资源局于2019年5月6日作出建自然资﹝2019﹞15号文件，向葫芦岛市自然资源局申请对该复垦项目进行实质性审查验收。葫芦岛市自然资源局于2019年5月10日组织相关专家对该复垦项目进行竣工验收，专家组形成如下意见：达到设计要求，同意通过验收，建议根据以下意见完善后上报，1．进一步完善三年管护期的土壤培肥和灌溉措施；2．进一步完善验收档案材料。葫芦岛市某有限公司于2019年5月13日作出葫青建﹝2019﹞7号文件，名头为：关于青山水库丁家沟拦河导流环保工程临时用地（建昌鹿叫村）复垦竣工的通知，内容：青山水库丁家沟拦河导流环保工程临时使用建昌县八家子镇鹿叫村土地，复垦工作已完成，复垦率达到100%，并验收合格，现予以归还，请尽快组织土地分配使用工作。被告青山公司提供的文件签收单加载，该文件建昌县八家子镇鹿叫村村民委员会、建昌县八家子镇人民政府、青山水库八家子河丁家沟拦河导流环保工程办公室已签收。但没有标明签收时间，被告称该通知于作出报告的日期或次日送达。被告开发区管委会称被告青山公司于2019年11月11日向其送达建昌县自然资源局的复垦验收报告，于2019年12月5日向其送达附有葫芦岛市自然资源局邀请专家签字的验收报告。原告称2019年10月25日知道验收报告一事，2020年1月份知道验收报告具体内容，本案起诉前收到验收报道书。被告开发区管委会临时占用鹿叫村8.4517公顷从2020年6月份委托八家子镇鹿叫村民委员会经营管理。本院认为，原告与被告开发区管委会签订的《鹿叫村临时占地补偿协议》，被告开发区管委会称是受被告青山公司委托与原告方签订补偿协议，被告青山公司予以否认，被告开发区管委会未能提供充分的证据予以证明，建昌县人民政府与葫芦岛市人民政府签订《青山水库移民动迁安置工作责任状》，明确了建昌县人民政府是移民工作的责任主体、实施主体、工作主体，被告开发区管委会于2016年9月6日下发辽葫八委〔2016〕8号文件，也明确了被告开发区管委会负责该工程征地、拆迁补偿工作。故原告与被告开发区管委会应按照签订的补偿协议履行义务。被告开发区管委会称2019年11月份收到复垦验收报告，故原告要求被告按照补偿协议标准支付2019年占地补偿款的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条之规定，判决如下：一、被告辽宁葫芦岛某管理委员会于本判决生效后十日内支付给原告刘某某占地补偿款35835元（7500元Ｘ2.57亩＋6000元Ｘ2.76亩）。二、驳回原告刘某某的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行上述给付金钱的义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费681元，由被告辽宁葫芦岛某管理委员会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  徐晓华人民陪审员  陆振祥人民陪审员  庞玉双二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  王楚涵