山东省高唐县人民法院民 事 裁 定 书（2020）鲁1526民初1337号原告：谢怀之，男，1973年3月8日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。委托诉讼代理人：李宗璋，男，1983年9月7日出生，汉族，住山东省高唐县，由高唐县杨屯镇谢庄村民委员会推荐。被告：谢爱芹，女，1957年3月13日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。委托诉讼代理人：谢廷如（与谢爱芹为夫妻关系），住山东省高唐县。被告：谢春喜，女，1969年11月10日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。委托诉讼代理人：刘庆海（与谢春喜为夫妻关系），住山东省高唐县。被告：刘家安，男，1952年11月17日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。被告：牛建成，男，1955年8月20日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。被告：李桂珍，女，1952年11月27日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。被告：李月珍，女，1952年5月12日出生，汉族，农民，住山东省高唐县。以上六被告共同委托诉讼代理人：郭峰，高唐圣达法律服务所法律工作者。原告谢怀之与被告谢爱芹、谢春喜、刘家安、牛建成、李桂珍、李月珍排除妨害纠纷一案，本院于2020年6月12日立案后，依法适用简易程序，于2020年7月13日公开开庭进行了审理。原告谢怀之，被告谢爱芹委托诉讼代理人谢廷如、被告谢春喜委托诉讼代理人刘庆海，被告刘家安、牛建成、李桂珍、李月珍以及六被告共同委托的诉讼代理人郭峰到庭参加诉讼。因本案存在不宜适用简易程序审理的情形，裁定本案转为普通程序，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。原告谢怀之及委托诉讼代理人李宗璋，被告谢爱芹委托诉讼代理人谢廷如、被告谢春喜委托诉讼代理人刘庆海，被告刘家安、牛建成、李桂珍、李月珍以及六被共同委托的诉讼代理人郭峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。谢怀之向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止侵害，排除妨碍，即停止对原告在其有偿使用的土地上施工的阻挡行为；2、判令被告赔偿原告因其阻挡行为造成的损失18400元。事实和理由：2020年4月21日，原告与高唐县水务工程有限公司（简称水务工程公司）签订了河道堤防有偿使用合同，根据合同约定，原告享有高唐县杨屯镇刘桥引河谢庄村段西岸的河道堤防10.7亩土地的使用权，期限为8年。合同签订后，原告雇佣挖掘机施工将河道堤防推平以便原告耕种，但六被告聚众阻拦施工，导致施工不能进行，并造成挖掘机停工损失（原告每日需支付挖掘机费用2200元）。原告与村委会及六被告协商未果诉至法院。谢爱芹等六被告辩称，原告在未通知答辩人的情况下，擅自对答辩人依法享有使用权的土地及地上作物进行推压、铲除，对答辩人的合法权益造成侵害，对于原告的侵权行为，答辩人进行阻挡系维护自身的合法权益，对此不具有过错。此外，原告诉称答辩人持棍棒聚众阻拦、原告与村委会及答辩人协调处理事实错误。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了质证。原告提交的土地使用权证书（高唐县水利局）、河道堤防有偿使用合同书、高唐县水利局出具的证明文件、周美河与张正朝的部分证言以及被告提交的管护责任书、土地承包经营权证等证据能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。原告提交的视频及照片能够证明被告阻拦施工的事实，予以采信；收条（挖掘机订金）无其他证据佐证，不能确认其真实性以及与本案之间的关联性，堤防管护责任书（刘希财、谢印如）与本案不具有关联性，回访录音非在签订管护责任书当时进行的解释且无双方确认的内容，对本案事实不具有证明力，本院不予采信。根据原被告陈述及经审查确认的证据，综合认定事实如下：高唐县杨屯镇谢庄村段刘桥引河为南北走向河流。高唐县人民政府于1989年12月30日为高唐县水利局颁发土地使用权证，载明：土地使用情况为刘桥引河占地，用地单位为高唐县水利局，面积74.6亩。高唐县灌排工程管理处（简称灌排工程管理处）为高唐县水利局下属单位，对案涉刘桥引河占地进行管理。2009年5月，灌排工程管理处作为管理方与杨屯镇谢庄村村民谢江之（与李桂珍为夫妻关系）、牛建成、刘庆海（与谢春喜为夫妻关系）作为相对方分别签订了《高唐县县管河道（沟、渠）堤防管护责任书》。《管护责任书》载明了管护范围及期限、堤防土地使用、管理方权利义务、相对方权利义务等内容，具体内容如下：“一、管护范围及期限：与刘庆海签订的管护责任书（编号：6-林18），未载明管护土地面积长度及宽度；与牛建成签订的管护责任书（编号：6-林13）载明管护范围为左岸堤防长145米、右岸堤防长100米；与谢江之签订的管护责任书（编号：6-林08）载明管护范围为左岸堤防长30米；管护期限均为15年，自2009年5月13日至2024年5月12日。二、堤防土地使用：堤防土地、滩地实行有偿使用制度，管理方根据向对方管护的堤防土地、滩地面积，向对方收取有偿使用费。相对方的管护费用在堤防土地种植收益中包含，不再另行支付。自责任书签订之日起，一次性交清。其中，刘庆海应交纳有偿使用费共288元，谢江之应缴纳240元，牛建成应缴纳1960元。四、相对方权利与义务：4、相对方按照管理方要求在所管护的堤防、滩地上种植农作物、林木，应当按照管理方要求留足生产道路和灌溉水渠；5、严禁在河坡、河槽内种植农作物、林木，否则，管理方将强制清除并解除管护责任书，由此而发生的经济损失由相对方自行承担。”管护责任书未载明刘庆海承包的堤防长度，刘庆海陈述长度为36米。管护责任书签订后，谢江之、牛建成、刘庆海已按照约定交齐土地有偿使用费。刘家安称其管护责任书丢失，陈述其承包的堤防长度为50米，有偿使用费为400元，签订管护责任书经办人员周美河对刘家安2009年5月签订管护责任书以及已交齐土地使用费予以认可。2018年3月，高唐县刘桥引河两岸堤防变更为由水务工程公司管理。2020年4月21日，水务工程公司与原告签订《高唐县县管河道堤防有偿使用合同书》，载明谢怀之有偿使用范围为刘桥引河谢庄村段左岸（西岸）堤防面积10.7亩（长953米、宽7.5米），使用年限自2020年4月21日至2028年4月21日。合同签订后，原告在案涉堤防用挖掘机施工推平堤防土地，六被告以侵害其土地及地上农作物为由进行阻拦。原告提起本案诉讼。另查明：案件审理过程中，高唐县水利局2020年7月16日出具证明文件，“谢廷如等6户村民承包经营的土地均为刘桥引河谢庄桥北左岸河坡（即河槽内左侧坡面土地），非河口外堤防土地；谢怀之承包经营的土地为刘桥引河谢庄桥北左岸河口外堤防土地（即河槽外土地），两者不发生重叠。”再查明：高唐县水利局工作人员周美河称，签订案涉管护责任书前，谢庄村民委员会已将刘桥引河谢庄村段左岸堤防部分土地作为集体耕地发包，村民长期在案涉土地上种植农作物至今。其中谢廷如（与被告谢爱芹为夫妻关系）、谢富如（与李月珍为夫妻关系）分别承包了谢庄村位于洼子地地块（3715261090070000062）及北大方地块（3715261090070000491）上的土地5.67亩（东：路、西：王文平、南：谢家功、北：坎）、2.39亩（东：路、西：谢富如、南：集体、北：坎），并于2015年1月取得高唐县人民政府颁发的农村土地承包经营权证，承包期限均自1999年10月1日至2029年9月30日止。本院认为：高唐县水利局工作人员周美河称，签订案涉管护责任书前，谢庄村民委员会已将刘桥引河谢庄村段左岸堤防部分土地作为集体耕地发包，六被告长期在案涉土地上种植农作物至今，其中，谢富如、谢廷如取得了高唐县人民政府颁发的土地承包经营权证书，承包期限自1999年10月1日至2029年9月30日止；其余四被告与案涉河道管理部门签订了管护责任书，约定的使用期限自2009年5月13日至2024年5月12日。水利局工作人员关于已在签订管护责任书时口头告知刘庆海等人承包范围为河口以下的主张，本院认为，刘庆海等四户村民与灌排工程管理处签订堤防管护责任书时，系按照河岸堤防长度（沿河南北方向）范围发包，未明确宽度范围；管护责任书仅载明为堤防土地，另根据管护责任书第四条“4、相对方按照管理方要求在所管护的堤防、滩地上种植农作物、林木，应当按照管理方要求留足生产道路和灌溉水渠；5、严禁在河坡、河槽内种植农作物、林木。”的规定，刘庆海等人仅承包河坡不具有合理性，对该主张意见，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。本案中，虽然高唐县水利局系案涉河道的行政管理部门，并经高唐县人民政府确权发证，享有案涉堤防的土地使用权，但高唐县人民政府颁发的土地使用权证书仅载明为刘桥引河占地、面积74.6亩，未载明明确的长度、宽度等范围；高唐县人民政府为谢富如、谢廷如颁发的农村土地承包经营权证载明的四至亦不清晰。另根据高唐县水利局工作人员周美河陈述，水利局知晓谢庄村民委员会已将刘桥引河谢庄村段左岸堤防部分土地作为集体耕地发包、六被告长期在案涉土地上种植农作物的事实。综上认定及本院查明的事实，本案系高唐县水利局在刘桥引河占地谢庄村段的土地使用权与谢庄村部分集体土地所有权权属不明引发的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，应当先由人民政府处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百二十四条第一款第三项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定,裁定如下:驳回原告谢怀之的起诉。案件受理费260元，本裁定生效后退还原告谢怀之。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  张慧娟人民陪审员  李 敏人民陪审员  李 洋二〇二〇年十一月三十日法官助理李秀红书记员王彬