湖南省溆浦县人民法院刑 事 判 决 书（2020）湘1224刑初279号公诉机关湖南省溆浦县人民检察院。被告人贺达同，男，1967年5月11日出生，汉族，个体工商户，初中文化，湖南省溆浦县人，住湖南省溆浦县。因涉嫌犯非法占用农用地罪于2013年8月27日被溆浦县森林公安局取保候审，2020年4月22日经溆浦县人民检察院决定被监视居住。辩护人黄剑英，湖南高剑律师事务所律师。溆浦县人民检察院以湘溆检林刑诉［2020］2号起诉书指控被告人贺达同犯非法占用农用地罪，于2020年9月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭对本案进行了审理。溆浦县人民检察院指派检察官李勇出庭支持公诉，被告人贺达同及其辩护人黄剑英到庭参加诉讼。现已审理终结。溆浦县人民检察院指控：2010年左右，被告人贺达同申办采矿许可证、安全生产许可证后在湖南省溆浦县××镇××村“长里坡贺达同采石场”开采石料。2011年5月22日，被告人贺达同经湖南省林业厅审核同意，在溆浦县××镇××村建设“长里坡采石场”，征用林地2.9207公顷（其中灌木林地2.8185公顷、其他林地0.1022公顷）进行石材开采销售。2013年3月25日，被告人贺达同出资人民币200万元注册成立“溆浦县××镇××村长里坡采石场”个人独资企业，其任该公司法定代表人。2014年7月7日，被告人贺达同出资人民币280万元注册成立“溆浦县卢峰镇长里坡采石场”个人独资企业，其任该公司法定代表人。两公司均位于溆浦县××镇××村，已依法申请占用28.9亩一般类型灌木林地用以经营石灰岩露天开采及销售，这两家公司的采石场矿区处于该黄花坪村“千金坨”、“岩屋子湾”位置，附近没有其他采石场或采石公司。公司存续期间，姜益民入股人民币100万元，黄某2入股人民币20万元，两人均未参与日常管理。2016年元月份左右（农历2015年底），被告人贺达同因债务纠纷出走浙江省嘉兴市，其出走期间采石场的经营由其父亲贺时发（已于2018年去世）、姐夫黄某2帮助进行安全生产监督，两公司在原采矿区域继续生产，2017年5月份左右由于环保整治，两公司停止开采。2018年被告人贺达同返回溆浦县，其公司占地没有明显变化，采石矿区区域、规模均基本与其出走前相一致。采石场成立至今，经营管理权未发生过交接或变更。2011年6月22日，湖南省林业厅征收溆浦县××镇××村长里坡采石场86599元“森林植被恢复费”；2013年8月27日被告人贺达同以“公安罚没收入”方式上缴非法占用农用地违法所得130000元；2014年6月3日溆浦县林业局以“其他罚没收入”方式对贺达同擅自改变林地用途2.248亩，处罚15000元。2018年12月，溆浦县国土资源局组织专家评审了被告人贺达同两家公司4处废渣堆和南部工业广场边缘的复绿验收工作，认定复绿面积23444平方米，土地复垦工作基本到位，现状无重大地质环境问题，但露天采场、废石堆及矿山地面建设压占破坏土地暂时无法恢复。2019年经被告人贺达同申请，溆浦县森林公安局、林业部门主持重新鉴定工作，被告人贺达同在当地村干部王某的见证下对其非法占用的农用地区域进行指认，鉴定部门根据指认对其采石场非法占用农用地面积进行重新鉴定，作出“溆森公（麻）鉴字［2019］第0018号”鉴定意见书。经鉴定，两家公司非法占用森林类一般灌木林地面积共计91.1亩（其中审批面积28.9亩），林业种植条件严重毁坏。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了被告人贺达同的供述，证人程某、王某、黄某1、贺某1、徐某、黄某2、贺某2等人的证言，溆浦县林业局工程师张立、刘中扬出具的鉴定意见书，现场勘验笔录，溆浦县司法局出具的调查评估意见书，认罪认罚具结书以及相关书证等证据。公诉机关认为，被告人贺达同违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究被告人贺达同的刑事责任。公诉机关建议本院对被告人贺达同在有期徒刑二年以上三年以下判处刑罚，可适用缓刑。被告人贺达同对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是,被告人贺达同认罪认罚，且主动进行了复绿工作，有悔罪表现，建议法庭对被告人贺达同从轻处罚并适用缓刑。经审理查明：2010年左右，被告人贺达同申办采矿许可证、安全生产许可证后在湖南省溆浦县××镇××村“长里坡贺达同采石场”开采石料。2011年5月22日，被告人贺达同经湖南省林业厅审核同意，在溆浦县××镇××村建设“长里坡采石场”，征用林地2.9207公顷（其中灌木林地2.8185公顷、其他林地0.1022公顷）进行石材开采销售。2013年3月25日，被告人贺达同出资人民币200万元注册成立“溆浦县××镇××村长里坡采石场”个人独资企业，被告人贺达同担任该公司法定代表人。2014年7月7日，被告人贺达同出资人民币280万元注册成立了“溆浦县卢峰镇长里坡采石场”个人独资企业，被告人贺达同担任该公司法定代表人。两公司均位于溆浦县××镇××村，依法申请占用28.9亩一般类型灌木林地用以经营石灰岩露天开采及销售，采石场矿区位于卢峰镇黄花坪村“千金坨”、“岩屋子湾”（均为小地名）位置。公司存续期间，姜益民入股人民币100万元，黄某2入股人民币20万元，二人均未参与日常管理。2016年元月份左右（农历2015年底），被告人贺达同因债务纠纷出走浙江省嘉兴市。采石场则在被告人贺达同的父亲贺时发（已于2018年去世）和姐夫黄某2的管理和监督下在原采矿区域继续生产。2017年5月份左右由于环保整治，两公司停止开采。2018年被告人贺达同返回溆浦县，其公司占地没有明显变化，采石矿区区域、规模均基本与其出走前基本一致。2013年8月25日，经溆浦县林业局工程师罗运东、助理工程师郭先满鉴定，被告人贺达同共非法占用灌木林地面积8.7293公顷（130.9亩），被占用林地内的植被破坏严重，难以恢复原貌。被告人贺达同对鉴定结果不服，向溆浦县森林公安局申请重新鉴定。2019年，溆浦县森林公安局、溆浦县林业局主持进行了重新鉴定工作。鉴定结果为，溆浦县××镇××村长里坡采石场占用的林地类型为灌木林地，森林类另为一般林地，面积共计91.1亩（其中审批面积28.9亩），林业种植条件严重毁坏。另查明，2011年6月22日，湖南省林业厅征收溆浦县××镇××村长里坡采石场86599元“森林植被恢复费”；2013年8月27日被告人贺达同以“公安罚没收入”方式上缴非法占用农用地违法所得130000元；2014年6月3日溆浦县林业局因被告人贺达同擅自改变林地用途2.248亩，对被告人贺达同罚款15000元。2018年12月，溆浦县国土资源局组织专家评审了被告人贺达同的两家公司4处废渣堆和南部工业广场边缘的复绿验收工作，认定复绿面积23444平方米，土地复垦工作基本到位，现状无重大地质环境问题，但露天采场、废石堆及矿山地面建设压占破坏土地暂时无法恢复。上述事实有经庭审质证、确认的被告人贺达同的供述，证人程某、王某、黄某1、贺某1、徐某、黄某2、贺某2等人的证言，溆浦县林业局工程师张立、刘中扬出具的鉴定意见书，现场勘验笔录，溆浦县司法局出具的调查评估意见书，认罪认罪具结书以及相关书证等证据证实，足以认定。本院认为：被告人贺达同违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实充分，指控被告人贺达同所犯罪名成立，本院予以确认。被告人贺达同能认罪认罚，可以从轻处罚。被告人贺达同对部分非法占用的林地进行了复绿工作，有悔罪表现，可酌情从轻处罚。被告人贺达同能认罪、悔罪，符合缓刑适用条件，可依法宣告缓刑。被告人贺达同的辩护人提出的可以从轻处罚的意见理由成立，本院予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第五十二条、第五十三条第一款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款和《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决如下：被告人贺达同犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年，并处罚金人民币二万元。（缓刑考验期限自判决确定之日起计算，罚金限判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省怀化市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 向    刚    华人民陪审员 乔建兵人民陪审员谌贻求二〇二〇年十一月二十四日代理书记员 武         琦附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。