山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁0102行初596号原告王某某，男，1985年出生，汉族，住济南市历下区。委托代理人李超彬，河北顺业律师事务所律师。被告济南市历下区人民政府智远街道办事处，住所地济南市。法定代表人付延华，主任。委托代理人侯本庆，山东众英律师事务所律师。被告济南市历下区城市管理局（济南市历下区综合行政执法局），住所地济南市。法定代表人时玉峰，局长。委托代理人段朝立，该局工作人员。委托代理人李乐成，山东胜远律师事务所律师。原告王某某诉被告济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区城市管理局（济南市历下区综合行政执法局）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月26日立案后，依法向被告济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区城市管理局（济南市历下区综合行政执法局）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理完结。原告王某某诉称，原告王某某为济南市历下区刘智远庄村民，在位于济南市历下区刘智远庄447号有房产一处。2018年10月26日，被告在没有向原告出具任何合法手续的前提下，济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区综合行政执法局有关人员强行暴力拆除了原告的上述房屋，并且没有给原告任何补偿。原告认为，根据《中华人民共和国物权法》和《中华人民共和国房地产管理法》的规定，原告的上述房地产受法律保护，禁止任何单位或个人违法侵占或破坏。原告的房屋在未经依法征收也没有与任何单位签订征收补偿安置协议的情况下，被告将原告的房屋强制拆除明显违法。被告非法强拆行为严重侵害了原告的合法权益并造成巨大的经济损失。原告为维护自身的合法权益，向贵院提起诉讼。原告的诉讼请求为:1.判决确认被告济南市历下区人民政府智远街道办事处、济南市历下区城市管理局拆除原告位于济南市历下区刘智远庄447号房屋的行为违法。2.诉讼费用由两被告承担。被告济南市历下区人民政府智远街道办事处辩称,一、原告诉称的涉案房屋属于违章建筑，应依法予以拆除。2018年10月23日，济南市规划局《关于济南市城市管理行政执法局的复函》载明“根据来函信息，历下区刘智远办事处刘智远村村民王某某、王坚、王振华3人在历下区凤凰路与舜风路交口凤凰路东侧建设的三处房屋，均为征地后建设。经落实，该三处房屋未在我局办理相关规划手续。根据片区规划，三处房屋所处用地规划性质为城市道路及公园绿地，依据《山东省城乡规划条例》第七十二条有关规定，上述违法建设均属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形”。据此，被依法拆除的涉案房屋属于违章建筑，原告对于涉案的违章建筑不享有法律所保护的合法权益，因此，原告的诉讼请求无法律依据，应依法予以驳回。二、答辩人实施拆除涉案违章建筑是根据上级文件完成上级交办的任务，且也已履行了相关的通知义务，不属于违法。原告王某某的诉讼请求依法不应得到支持。根据2017年1月24日济厅字(2017)5号《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅文件关于全面拆除违法建设的通知》及《中共济南市委办公厅济南市人民政府办公厅济南市拆违拆临行动方案》的相关文件，经智远街道办事处城市管理委员会给原告王某某书面拆除通知以及多次当面做工作，动员其予以拆除，但原告始终不予配合。答辩人为落实济厅字(2017)5号的相关要求，答辩人组织了城管执法中队对涉案的违章建筑予以了拆除。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”原告诉称涉案房屋在2018年10月26日被拆除，本案立案的时间是2020年7月31日，已经远远超过了法律规定的六个月的起诉期限，因此，应当依法驳回其诉讼请求。2019年4月28日，原告向济南市中级人民法院提起诉讼，要求确认济南市历下区人民政府、答辩人强制拆除涉案房屋违法，案号(2019)鲁01行初431号，经审理，济南市中级人民法院认为“原告王某某向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告历下区政府、智远街道办事处及第三人刘智远村委会强拆原告房屋的行为违法。但原告提供的证据未能证明被告历下区政府参与、组织、实施了对涉案房屋的强制拆除行为。同时，被告智远街道办明确认可其实施了2018年10月26日针对涉案房屋的拆除行为”，济南市中级人民法院依法向原告王某某释明，但原告王某某依然坚持诉讼请求，拒绝变更。济南市中级人民法院裁定驳回原告王某某的起诉。自2008年10月26日涉案建筑被强制拆除，一直到2019年7月10日济南市中级人民法院作出裁定，原告王某某均应当知道做出具体行政行为的主体，但原告未在法定期限内提起诉讼，显然已超过起诉期限。综上，答辩人认为，原告的诉讼请求无法律依据，且已超过法律规定的起诉期限，应依法予以驳回。被告济南市历下区城市管理局（济南市历下区综合行政执法局）辩称，一、原告诉称的涉案房屋未取得合法有效规划审批手续，属于违法建设，事实清楚，证据确实充分。答辩人通过上级主管部门济南市城市管理行政执法局向济南市规划局征询，济南市规划局于2018年10月23日出具《关于济南市城市管理行政执法局》的复函(济规直一管函[2018]161号)，答复如下：“根据来函信息，历下智远办事处刘智远村村民王某某、王坚、王振华3人在历下区凤凰路与舜风路交口凤凰路东侧建设三处房屋，均为征地后建设。经落实，该三处房屋未在我局办理相关规划手续。根据片区规划，三处房屋所处用地规划性质为城市道路及公园绿地。依据《山东省城乡规划条例》第七十二条有关规定，上述违法建设均属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形”。根据上述答复意见，案涉房屋属于违法建设。二、原告起诉答辩人为被告，主体不适格。答辩人应智远办事处的要求，逐级征询规划意见，在济南市规划局作出答复意见后，告知了智远办事处。答辩人没有组织和实施强制拆除涉案房屋行为，拆除过程中的人员安排、设备调配和资金支付等均不是答辩人。原告诉称答辩人暴力拆除原告房屋，与客观事实不符。三、涉案违建房屋于2018年10月26日被拆除，至今已有22个月，对房屋被拆除的事实，原告当时就已经知道。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据上述法律和司法解释的规定，原告王某某在知道房屋被拆除后22个月才提起行政诉讼，显然已超过法定的诉讼时效。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，2018年10月19日，济南市城市管理行政执法局出具济城执法函（2018）200号《关于征询历下区王某某等三人建设房屋规划意见的函》，内容为：“市规划局:经查，历下区智远办事处刘智远村村民王某某、王坚、王振华3人在历下区凤凰路与舜风路交口凤凰路东侧建设三处房屋，……根据执法需要以及《济南市城乡规划条例》第七十九条的规定，现向你局征询上述建设工程是否可以通过采取改正措施消除对规划实施的影响。请提出具体意见函复我局……”。2018年10月23日，济南市规划局出具的济规直一管函[2018]161号《关于济南市城市管理行政执法局的复函》，内容为：“济南市城市管理行政执法局：你单位《关于征询历下区王某某等人建设房屋规划意见的函》（济城执法函（2018）200号）收悉。经我局研究，意见如下:……经落实，该三处房屋未在我局办理相关规划手续。根据片区规划，三处房屋所处用地规划性质为城市道路及公园绿地。依据《山东省城乡规划条例》第七十二条有关规定，上述违法建设均属于无法采取改正措施消除对规划实施影响的情形……”。2019年7月10日，山东省济南市中级人民法院作出（2019）鲁01行初431号行政裁定书，内容为：“……本案中，原告王某某向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告历下区政府、智远街道办事处及第三人刘智远村委会强拆原告房屋的行为违法。但原告提供的证据未能证明被告历下区政府参与、组织、实施了对涉案房屋的强制拆除行为。同时，被告智远街道办明确认可其实施了2018年10月26日针对涉案房屋的拆除行为，且有历下区智远街道办事处城市管理委员会于2018年10月8日作出的通知予以佐证。……故，原告以历下区政府为被告提起本案行政诉讼缺乏必要的事实根据，不符合上述法律规定；而原告如认为智远街道办实施了侵害其合法权益的行为，亦应当向有管辖权的人民法院提起诉讼。……”本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”，第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，涉案房屋于2018年10月26日被拆除，而本案立案时间为2020年7月21日，已超过法定起诉期限，且其无证据证明耽搁系因不可抗力或者其他不属于自身的原因，故原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定如下:驳回原告王某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  马跃进人民陪审员  张立芝二〇二〇年十一月十九日法官 助理  唐 颖书 记 员  李 宇