河北省新乐市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0184民初2948号 原告：贾顺力（曾用名贾顺利），男，1966年6月24日生，汉族，住河北省新乐市。 委托诉讼代理人：李志斌，石家庄市新乐诚恒法律服务所法律工作者。 被告：新乐市长寿街道东名村村民委员会，住所地：新乐市新开路与民生街交叉口。 法定代表人：李群，系村委会主任。 委托诉讼代理人：刘讯陶，河北冀华（定州）律师事务所律师。 原告贾顺力（贾顺利）与被告新乐市长寿街道东名村村民委员会土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告贾顺力及其委托诉讼代理人李志斌，被告新乐市长寿街道东名村村民委员会的委托诉讼代理人刘讯陶到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贾顺力向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除原、被告2011年8月1日签订的《土地租赁协议》，责令被告返还原告的耕地1.15亩；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：原告系被告村民，原告与被告于1999年3月15日签订了《土地承包合同》（属于对原有耕地期限的延包），原告承包被告位于新乐木材厂耕地1.15亩，合同期限自1999年3月15日至2029年3月15日止，新乐市人民政府为原告颁发了《土地承包经营权证书》。1992年被告从原告手里租用新乐木材厂土地1.15亩，每亩每年650元，2011年8月1日，被告与原告变更原租赁协议，重新签订了《土地租赁协议》，协议约定被告一次性支付原告18年租赁费，每亩每年900元。现被告租赁原告的耕地要进行商品房建设，商品房开发单位为石家庄万荣房地产开发有限公司，现已经给建设商铺的商户们下发了《房屋征收补偿方案》，方案显示要对被拆商铺进行现金补偿和商铺置换，并开始对外进行商品房销售宣传，宣传页以及售楼部均显示即将建设的小区名称为“燕赵林溪墅”，也就是被告租赁原告的耕地要进行商品房开发，将原告的农用地用途变更为建设用地，但是该土地没有进行征收和征用的审批手续，土地性质依然属于农用地而非建设用地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第二款“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”，第三款“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”。本案中被告以“以租代征”的方式使用农民集体所有的农用地进行非农建设，擅自扩大建设用地规模，属于非法占地行为，所以如果原告不及时与被告解除《土地租赁协议》，该土地的用途被违法变更的事实将无法逆转，所以恳请法院主持正义，准予解除原、被告《土地租赁协议》，支持原告诉求。 原告为支持其诉讼请求提供如下证据： 1、土地承包合同书，证明原告与被告签订的对涉案土地的承包合同，原告是被告集体组织成员，承包期限是1999年3月15日至2029年3月15日。 2、土地承包经营权证书，系新乐市人民政府1999年2月颁发，证明原告对涉案土地权属。证明土地性质是基本农耕地。 3、土地租赁协议一份，证明原、被告直接存在租赁关系。 4、1992年3月20日新乐县工商管理局和新乐县东名村签订租地协议。 被告新乐市长寿街道东名村村民委员会质证意见：对证据一、二、三的真实性无异议，对其提交的新乐市工商局与被告的租赁协议真实性、关联性有异议，1.证据没有原件，经被告查询，现在被告处没有发现上述土地租赁协议，所以对于28年前是否签订过协议被告不清楚，因为村委会的成员已经更换了无数次，需要证据提交原件。2.假设该土地租赁协议属实，至今已经28年，地上的建筑物存在的时间也超过了20年，原告对此事实不可能不知。原告明知自己的土地进行了建设，并客观存在，在20年后解除合同，明显的超过了诉讼时效。 被告新乐市长寿街道东名村村民委员会辩称，原、被告签订的合同合法有效本案不具备任何约定或者法定的解除合同的情形，原告起诉的事实和理由与被告无关。被告从未接到关于开发的通知或决定，也没有与万荣房地产公司签订任何形式的协议或者合同，原告起诉的事实根本不成立。 经审理查明，1999年3月15日，被告新乐市长寿镇东名村村民委员会与原告贾顺利签订《土地承包合同书》，承包期限自1999年3月15日至2029年3月15日，承包亩数为5.39亩。新乐市人民政府并向原告颁发土地承包经营权证书，发包方为东名村村民委员会，承包方为贾顺利，承包面积为5.39亩，承包期限为：1999.3.15－2029.3.15，地块为：柳树井1.81亩,苹果地2.53亩，苹果地2.38亩，木材厂1.03亩。 2011年8月1日，原、被告签订《土地租赁协议》，约定：甲方东名村村委会，乙方被租地户贾顺利，甲方需租用乙方土地一块，经甲乙双方协商一致，签订以下租赁条款：一、座落及面积，乙方将位于由一年一支土地租合同转来土地一块，被甲方协商租用，其面积为：东西长---米；南北长---米，折合1.15亩；二、租赁期限、价格及付款方法：甲方一次性付给乙方18年租赁费，每亩为16200元，青苗费在2010年按683.50元付清，共计每亩---元。三、租赁费合计：甲方租用乙方土地共1.28亩，租赁费折款18630元，合计18630元。四、其它事项：1、乙方支取以上租赁费为18年的补偿，到18年后甲方大调地时补给乙方土地，如不调地可按18年后的租地价格继续租赁。2、在18年期间，如甲方再租地时，租赁费补偿价格超出此补偿价格时，超出多少为乙方补多少。 另查明，原、被告签订的土地租赁协议所涉土地位于新乐市范围内，燕赵商城系新乐市规划建造的，已建有二十多年。 2020年9月29日，我院向新乐市住房和城乡建设局调取了关于对新乐市西市场（燕赵商城）棚户区改造的相关资料，新乐市人民政府对上述改造项目下发了通知，新乐市国土资源局、新乐市城乡规划局对上述棚户区改造项目进行了复函。 本院认为，1999年3月15日，被告新乐市东名村村民委员会将其集体所有的1.03亩责任田（实际亩数为1.15亩）发包给原告贾顺力（贾顺利），双方签订了土地承包合同书，新乐市人民政府并向原告颁发了土地承包经营权证，原告对上述土地取得承包经营权。2011年8月1日，原告又将该土地流转给被告，并了签订《土地租赁协议》，且已实际履行，该协议的签订符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条“承包方可以自主决定依法采取出租（转包）、入股或者其他方式向他人流转土地经营权，并向发包方备案”的规定，原、被告签订的《土地租赁协议》合法有效，依法应予以保护。原告在取得承包经营权时，所承包的土地已经由被告承租，农村土地承包合同和土地承包经营权证均已注明。“燕赵商城”是新乐市政府依据新乐市的整体规划建造的，已建造二十多年，原告在1999年取得承包经营权时就已经存在，所以原告对此是明知的，虽然原告对该土地享有承包经营权，原、被告双方对《土地租赁协议》已实际履行，合同尚未到期。但原告承包的土地性质已经变更为集体建设用地，根据新乐市政府对城市建设的整体规划，上述土地规划为商业用地，《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款“在城市规划区内、村庄和集镇建设用地应当符合城市规划、村庄和集镇规划”的规定，现“燕赵商城”座落的土地新乐市政府已经规划为商业用地，对该地块的利用由新乐市政府根据新乐市整体规划决定利用并实施，对原告承包的土地也应由新乐市政府及有关部门予以处理，故对原告的主张本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第二十二条第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十六条之规定，判决如下： 驳回原告贾顺力（贾顺利）的诉讼请求。 案件受理费80元，减半收取40元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省新乐市人民法院，邮编：050700，收件人：材料收转窗口） 上诉案件受理费80元，应当在上诉期限届满之日起七日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员 刘 芳 二〇二〇年十一月十六日 书记员 马惠敏