湖北省恩施市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2801行初71号公益诉讼起诉人湖北省恩施市人民检察院。被告恩施市林业局，住所地：恩施市施州大道**。法定代表人胡琳，该局局长。出庭负责人刘雨田，该局副局长。委托代理人王萍，湖北施南律师事务所律师。公益诉讼起诉人湖北省恩施市人民检察院（以下简称市检察院）诉被告恩施市林业局（以下简称市林业局）履行法定职责公益诉讼一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人市检察院指派检察员向阳、检察官助理李慧惠出庭履行职责，被告市林业局的出庭负责人刘雨田及其委托代理人王萍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人市检察院诉称，2014年，恩施市舞阳坝街道办事处阳鹊坝村螺丝井组村民黄应刚与女婿张斌在未经相关部门批准的情况下，将承包经营及转包的林地租赁给同组村民邓孝毕（2018年6月4日死亡）作为倒场倾倒弃土。邓孝毕指定胡华将约5万立方米的土石方倾倒在黄应刚、张斌的林地中，后邓孝毕将倒场填埋。2015年7月12日，经恩施市高源勘测设计有限公司勘测（以下简称高源公司），黄应刚等人所毁损的土地中含有林地11.79亩。2019年3月至7月下旬，黄应刚在未经相关部门批准的情况下，占用原填埋倒场中的林地2.094亩与李春富合伙开办水泥砖厂；2019年2月至7月，黄应刚之子黄镜在未经相关部门批准的情况下，将原填埋倒场中的林地0.414亩出租给程刚加工板房，收取租金；2019年1月至9月，张斌在未经相关部门批准的情况下，将原填埋倒场中的林地4.6035亩出租给朱文林开办墓碑加工厂，收取租金；还将原填埋倒场中的2.7075亩林地部分出租给谭林伟堆放废旧建材，收取租金，剩余林地用于自己堆放物品。2019年5月30日，公益诉讼起诉人市检察院向市林业局发出恩市检行公[2019]42280100030号《检察建议书》,建议其对黄应刚等人毁损林地的行为依法履行监督管理职责。2019年9月23日，市林业局书面回复称：黄应刚等人毁损林地的行为经初步调查已经达到刑事立案标准，已于2019年7月25日移送至恩施市森林公安局办理，后因邓孝毕已死亡，恩施市森林公安局于2019年9月9日决定对其撤案。2019年9月23日，市林业局对黄应刚、黄镜、张斌分别下达了《林业行政处罚决定书》、《责令限期恢复原状通知书》，对三人进行行政处罚并责令三人在2019年12月23日前恢复林地原状、植树复绿。但经公益诉讼起诉人跟进调查，发现黄应刚、张斌、黄镜等三人虽然已经按照林业行政处罚决定书上要求在规定的时间内缴纳了罚款和违法所得，并拆除了林地上的钢架棚、活动板房，但所损毁的林地上仍堆放有塔吊材料、墓碑石材和模板，地，地表覆盖大量砾石地的种植条件被破坏。被损毁的林地并未恢复原状，致使国家和社会公共利益受到侵害，为此，诉至法院，请求判准：被告市林业局对黄应刚、黄镜、张斌等人在舞阳坝街道办事处阳鹊坝村螺丝井组损毁林地的行为依法履行监管职责。审理中，公益诉讼起诉人明确监管职责为恢复林地原状、植树复绿。公益诉讼起诉人市检察院为支持其诉讼请求，向本院提交了如下四组证据：第一组证据：市人民政府办公室关于印发《恩施市林业局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知。证明：被告具有法定监管职责。第二组证据：1.原恩施市国土资源局对黄应刚的询问笔录一份；2.原恩施市国土资源局对黄应刚下达的《责令停止违法行为通知书》及《送达回证》各一份；3.市“两违办”情况说明一份。证明：黄应刚等人从2014年起至今，损毁林地的行为一直持续。4.高源公司出具的《占地现场勘测报告》一份。证明：黄应刚等人2014年上半年至2015年7月损毁耕地的面积为7425.5平方米（11.14亩）、林地的面积为7857.3平方米（11.79亩）。5.2019年5月10日，公益诉讼起诉人拍摄的损毁林地现场照片一组。证明：黄应刚、邓孝毕、黄镜、张斌损毁林地的现状，该处土地已平整，地，地表有大量砾石植条件被破坏殆尽。6.2019年9月23日，恩施市森林公安局对黄应刚的询问笔录一份。证明：2019年，黄应刚、黄镜、张斌损毁的林地在2014年曾被作为倒场，填埋弃土。7.恩施市城市管理执法局（以下简称市城管执法局）的回复。证明：黄应刚在2016年、张斌在2019年违法搭建钢架棚的情况。第三组证据：《检察建议书》及送达回证各一份。证明：公益诉讼起诉人于2019年5月30日向市林业局发出诉前检察建议。第四组证据：1.市林业局的书面回复；2.2020年6月15日、2020年9月8日拍摄的现场照片及视频各一组；3.恩施市森林公安局立案决定书一份；4.恩施市森林公安局撤销案件决定书一份；5.市林业局出具的情况说明一份；6.市林业局于2019年9月23日对黄应刚、黄镜、张斌分别下达的《林业行政处罚决定书》三份；7.市林业局2019年9月24日分别对黄应刚、黄镜、张斌下达的《责令限期恢复原状通知书》；8.《林业行政处罚文书送达回证》三份；9.《责令限期恢复原状通知书送达回证》三份；10.湖北省罚没收入票据三份；11、恩施市人民法院情况说明二份；12、公益诉讼起诉人对黄镜、张斌的询问笔录各一份。证明：市林业局虽已对黄应刚等人的违法行为进行了行政处罚，被处罚人虽已缴纳罚款和违法所得，但被损毁的林地并未恢复原状，市林业局未依法完全履行职责致使国家利益和社会公共利益受损。被告市林业局对公益诉讼起诉人市检察院提交证据的真实性均无异议。并说明，被告至今仍在催告违法当事人，要求其履行义务，并下达了代履行告知书，如仍不履行，将启动代履行程序。被告市林业局辩称，一、被告已经部分履行了义务，黄应刚、张斌、黄镜也履行了部分植树复绿义务。1、案涉林地被非法占用案，因犯罪嫌疑人邓孝毕死亡，刑事案件被撤销。2019年9月23日，被告对黄应刚等3人进行了行政处罚，2019年10月10日，三人缴纳了违法所得及罚款，但未履行植树复绿义务。2020年1月6日、4月3日，被告连续两次向被处罚人作出了限期恢复原状、植树复绿的催告。被处罚人在违法占用的林地上栽植了柏木等树种，后因疫情影响，错过了复绿的最佳时期，故没有达到复绿要求。2、因黄应刚等人超期未补植到位，现场的碑场和建筑塔吊等阻碍了复绿工程的实施，加之被告在强制措施方面的局限性，为保证植树复绿的可操作性，按照行业分工及管理权限，被告在2020年4月2日向市“两违办”去函，请求其协助市林业局拆除违法占用林地上的塔吊、废旧木材、石料等物品。二、2020年10月，被告向黄应刚等人多次口头催告，要求其立即将违法占用林地上的塔吊材料、墓碑等物品及砾石进行清除。2020年10月21日，被告向被处罚人下达了《植树复绿代履行告知书》，同时，对被占用地块进行复绿设计。目前，三被处罚人均承诺立即清除林地上的物品，并按照被告的设计要求进行复绿。在下一步的工作中，被告将按照法律规定，对被处罚人监督落实，尽早完成复绿工作。被告市林业局在法定举证期限内向本院提交了以下二组证据（均为复印件）：第一组证据：1、《关于恩施市人民检察院检查建议的回复》；2、恩市林决字[2019]GX-9号、10号、11号《林业行政处罚决定书》、《责令限期恢复原状通知书》；3、2020年1月6日、4月3日向黄应刚、黄镜、张斌下达的《催告书》。证明：被告在收到检察建议后，依法对黄应刚等三人擅自改变林地用途的行为进行了行政处罚，并依照法定程序进行了催告。第二组证据：1、恩市代行告字[2020]第1号、2号、3号《植树复绿代履行告知书》；2、照片4张。证明：1、2020年上半年，经市林业局催告后，黄应刚等人进行了部分复绿，但没有达到复绿要求。2、市林业局继续履行监管职责，再次向黄应刚等人发出告知书，若黄应刚等人再不履行复绿义务，市林业局将启动代履行程序，恢复被改变用途的林地。公益诉讼起诉人对被告所举证据的真实性均无异议。根据双方当事人举证、质证情况，公益诉讼起诉人、被告对所举证据的真实性互无异议，本院均予以采信。经审理查明，2014年，恩施市舞阳坝街道办事处阳鹊坝村螺丝井组村民黄应刚与女婿张斌在未经相关部门批准的情况下，将承包经营及转包的林地租赁给同组村民邓孝毕（2018年6月4日死亡）作为倒场倾倒弃土。邓孝毕指定胡华将约5万立方米的土石方倾倒在黄应刚、张斌的林地中，后邓孝毕将倒场填埋。2015年7月12日，经高源公司勘测，黄应刚等人所毁损的林地面积为11.79亩。2019年3月至7月下旬，黄应刚在未经相关部门批准的情况下，占用原填埋倒场中的林地2.094亩与李春富合伙开办水泥砖厂；2019年2月至7月，黄应刚之子黄镜在未经相关部门批准的情况下，将原填埋倒场中的林地0.414亩出租给程刚加工板房，收取租金；2019年1月至9月，张斌在未经相关部门批准的情况下，将原填埋倒场中的林地4.6035亩出租给朱文林开办墓碑加工厂，收取租金；还将原填埋倒场中的2.7075亩林地部分出租给谭林伟堆放废旧建材，收取租金，剩余林地用于自己堆放物品。2019年5月30日，公益诉讼起诉人市检察院向市林业局发出《检察建议书》,建议其对黄应刚等人毁损林地的行为依法履行监督管理职责。被告收到《检察建议书》后，经初步调查，认为该案已达到刑事立案标准，于2019年7月25日将该案移送至恩施市森林公安局，后因邓孝毕死亡，恩施市森林公安局撤案。2019年9月12日，被告对黄应刚、黄镜、张斌等人擅自改变林地用途的违法行为进行立案调查。2019年9月23日，市林业局分别对黄应刚、黄镜、张斌下达了《林业行政处罚决定书》，责令三违法行为人在15日内拆除在林地上新建的设施，并没收违法所得、处以4000元罚款。次日下达《责令限期恢复原状通知书》，责令三人在2019年12月23日前恢复林地原状、植树复绿。2020年1月6日，4月3日，市林业局向黄应刚等3人送达《催告书》，要求在20日内恢复林地原状，后黄应刚等人进行了部分恢复，但未达到复绿的要求，被告市林业局于2020年10月21日给黄应刚等三人下达了《植树复绿代履行告知书》。后经公益诉讼起诉人跟进调查，发现黄应刚、张斌、黄镜等三人虽然已经按照林业行政处罚决定书上要求在规定的时间内缴纳了罚款和违法所得，所损毁的林地上的钢架棚、活动板房虽已拆除，但所损毁的林地上仍堆放有塔吊材料、墓碑石材和模板，地，地表覆盖大量砾石地的种植条件被破坏，被损毁的林地并未恢复原状。本院认为，根据《中华人民共和国森林法》第七十三条规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，并可以处恢复植被和林业生产条件所需费用的罚款。被告对黄应刚、黄镜、张斌等人擅自改变林地用途的违法行为,具有责令其恢复植被和林业生产条件的法定监管职责。本案中，被告对违法行为人进行行政处罚后，违法行为人虽履行了部分植树复绿义务，但毁损的林地并未全部恢复原状,导致国家利益和社会公共利益受损。因此，公益诉讼起诉人要求被告继续履行法定职责并无不妥，本院予以支持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:责令被告恩施市林业局对恩施市舞阳坝街道办事处阳鹊坝村螺丝井组村民黄应刚、张斌、黄镜毁损的林地恢复原状、植树复绿的行为继续履行监管职责。案件受理费免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陈勇军审 判 员  张 玲审 判 员  向 涛人民陪审员  贺全银人民陪审员  黄汉卿人民陪审员  张友新人民陪审员  王清国二〇二〇年十一月十七日法官助理曹璐书记员刘九江