云南省德宏傣族景颇族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云31行初32号原告陇川县户撒阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组。负责人寸喜富，组长。委托诉讼代理人刀国先，男，现住云南省德宏州陇川县，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人闫生涛，云南春晖律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被告陇川县人民政府。住所地：云南省德宏州陇川县章凤镇勐宛路**。法定代表人郑洪云，县长。出庭负责人岳早扎，副县长。委托诉讼代理人张科，云南章鸿律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。原告陇川县户撒阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组（以下简称芒令村民小组）因认为被告陇川县人民政府不履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年11月26日公开开庭审理了本案。原告芒令村民小组负责人寸喜富及委托诉讼代理人刀国先、闫生涛，被告陇川县人民政府出庭负责人岳早扎、委托诉讼代理人张科到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告芒令村民小组于2020年9月21日向本院起诉请求：一、判决陇川县人民政府立即对芒令小组与芒弄村民小组争议的90.02亩林地的权属作出确权处理决定；二、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：自上世纪50年代开始原告芒令村民小组即耕种争议的长坡90亩林地。1988年曼弄等八个自然村要求原告支付土地费，之后双方陆续发生纠纷，1998年7月14日陇川县户撒乡人民政府作出《关于芒令寨草烟被毁一事处理决定》及《关于隆光村公所芒令寨与八寨坡地纠纷一事的处理决定》。原告不服提起诉讼，陇川县人民法院于1999年1月7日作出（1998）陇行初字第2号行政判决，撤销陇川县户撒乡人民政府作出的两个处理决定，由户撒乡人民政府对芒令村与八寨坡地纠纷重新做出具体决定，并驳回芒令寨的其他诉讼请求。1999年7月11日户撒乡人民政府重新作出《关于隆光村公所人道坡（长坡）土地权属争议的处理决定》，原告不服再次起诉，陇川县人民法院于2000年7月21日作出（2000）陇行初字第1号行政判决，撤销陇川县户撒乡人民政府的处理决定，由户撒乡人民政府在判决生效后十日内报县人民政府处理。2000年8月4日陇川县人民政府作出陇政发（2000）22号《关于对户撒乡隆光村公所芒令寨与曼弄、新寨等八个自然村林地权属纠纷的处理决定》，让芒令自然村于2000年12月20日前将争议林地无条件退还曼弄自然村管理使用。原告不服提起诉讼，德宏州中级人民法院审理后认为，长坡与人道坡是否是同一地名没有足够的证据予以证实，且1784号《临时山林证》界定的范围是在姐来小桥下，并未包括长坡，故陇川县人民政府作出的陇政法（2000）22号处理决定依据不足，判决撤销陇川县人民政府陇政发（2000）22号处理决定，并由陇川县人民政府在六个月内重新作出行政行为。陇川县人民政府不服一审判决，向云南省高级人民法院上诉，云南省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。上述判决均明确争议土地属于原告所有，但被告陇川县人民政府在判决生效后迟迟不作处理，导致该地争议不断。2007年4月，陇川县户撒乡人民政府通知各村均不能在该地种植农作物。原告有七户村民的土地及多户村民的自留地位于争议地，没有其他土地可以耕种，农户因此没有任何经济来源，靠乡亲接济度日，基本生活无法保障。被告不作为导致遗留问题没有解决，新的问题又出现，原告的部分村民申请在该片土地建房时，芒弄村民小组和政府工作人员打伤村民并将房屋拆除。村民重建房屋后政府又以该片土地系基本农田而予以拆除。该片土地本来是一片林地，怎么可能是基本农田。2018年7月12日被告陇川县人民政府作出陇政发（2018）75号《关于户撒乡阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组与芒弄村民小组土地确权处理决定书》，将争议的90.02亩林地中的36亩确权给原告，其余54.02亩确权给芒弄村民小组。该决定书违背事实和历史，严重侵害了原告的合法权利。原告申请复议后，被告陇川县人民政府于2019年8月27日又作出陇政发（2019）75号《陇川县人民政府关于撤销陇川县土地确权处理的决定》，撤销了陇政发（2018）75号处理决定。但被告至今一直不重新作出处理决定，严重影响村民生产生活。综上所述，原告认为陇川县人民政府行政不作为，请求判决其立即对争议土地进行确权。原告芒令村民小组围绕诉讼请求，向本院提交以下两组证据：1.陇川县人民政府陇政法（2000）22号文件、陇川县人民法院（1998）陇行初字第2号行政判决书、（2000）陇行初字第1号行政判决书、德宏州中级人民法院（2000）德行初字第06号行政判决书、云南省高级人民法院（2001）云高行终字第09号行政判决书各一份，欲证实：①陇川县户撒乡人民政府、陇川县人民政府针对该土地纠纷多次作出错误决定，均被人民法院撤销；②陇川县人民政府拒不执行生效判决，拖延近20年不作出行政行为；③人民法院经审理查明争议土地属于原告芒令村民小组的事实。2.陇川县人民政府陇政发（2018）75号文件、行政复议受理通知书、陇川县人民政府陇政发（2019）75号文件、收条各一份，欲证实：①陇川县人民政府在判决生效十多年后，于2018年作出《关于户撒阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组与芒弄村民小组土地确权处理决定书》即陇政发（2018）75号文件；②在原告申请行政复议期间，陇川县人民政府撤销了陇政发（2018）75号文件，2019年9月10日原告提交书面申请后，至今一年多被告没有重新作出处理决定。被告陇川县人民政府答辩称，其正在履行法定职责，不存在行政不作为的情形。1.为全面妥善处理好原告芒令村民小组与芒弄村民小组的土地权属争议，确保处置工作取得实质性成效，陇川县委政法委于2020年9月4日作出《关于成立陇川县户撒乡隆光村委会芒令与芒弄村民小组土地权属争议调处工作组的通知》，成立了调处工作领导小组，负责调查、取证等工作。2.2020年9月6日，原告向陇川县人民政府递交了《对芒令村民小组与芒弄村民小组争议林地90.02亩权属重新作出处理决定申请书》及《林地确权申请书》。同日，陇川县自然资源局向原告送达《土地权属争议案件受理通知书》。同年9月10日，为进一步确认争议土地的实际面积及界线，陇川县自然资源局委托云南省测绘地理信息科技发展有限公司德宏分公司对争议的土地面积和界线进行测绘，并制作了争议地《现状图》和《示意图》。2020年9月26日，陇川县自然资源局又组织双方当事人及勘测人员前往争议地进行现场勘测，并制作了《现场勘测笔录》。3.为进一步核实争议土地的性质、权属及使用情况，陇川县自然资源局自2020年9月9日起至10月30日止，先后对双方当事人、证人和参加1983年“三定”踏界人员进行了调查询问，并制作了多份询问笔录。陇川县自然资源局正在按照法定程序开展相关调查取证工作，陇川县人民政府将按照法定程序，在规定时间内对争议土地权属依法重新作出处理。请求依法驳回原告的全部诉讼请求，并由原告承担本案全部诉讼费用。被告陇川县人民政府在法定举证期限内，向本院提交以下三组证据：1.中共陇川县委政法委《关于成立陇川县户撒乡隆光村委会芒令与芒弄村民小组土地权属争议调处工作组的通知》，欲证实：为妥善处理好土地权属争议，确保处置工作取得实质性成效，2020年9月4日已成立相关工作组的事实；2.确权申请书、《土地权属争议案件受理通知书》、委托书、《现状图》《示意图》各一份、勘界现场照片十六张，欲证实：2020年9月6日原告提交申请书，同日陇川县自然资源局向原告送达受理通知书，同年9月10日，为确认争议土地的实际面积及界线，陇川县自然资源局委托云南省测绘地理信息科技发展有限公司德宏分公司进行测绘，并制作了现状图及示意图的事实；3.现场勘测笔录一份、询问笔录四份，欲证实2020年9月26日，陇川县自然资源局组织两个村民小组及勘测人员对争议土地进行现场勘测并制作笔录，陇川县人民政府正在开展调查取证工作。经庭审质证，对原告芒令村民小组提交的证据，被告陇川县人民政府质证如下：对证据1、2的真实、合法及关联性无异议，但认为不能证实被告存在不履行法定职责的情形。对被告陇川县人民政府提交的证据，原告芒令村民小组质证如下：对证据1、2的真实、合法及关联性无异议，但不认可被告的证明内容，认为原告提交第一份申请的时间是2019年9月10日，被告的工作人员出具了收条；2020年9月6日的林地确权申请书是被告制作后让原告签字盖章，被告确实做过部分工作。对证据3中的现场勘测笔录无异议；对询问笔录的合法、关联性及证明内容无异议，但不认可真实性。本院对上述证据认证如下：原告芒令村民小组提交的证据1及证据2，具备真实、合法及关联性，本院予以采信。被告陇川县人民政府提交的证据1、2，具备真实、合法及关联性，本院予以采信；证据3具备真实、合法及关联性，本院予以采信。经审理查明，因原告芒令村民小组与曼弄等八个自然村发生土地权属争议，1998年7月14日陇川县户撒乡人民政府作出《关于芒令寨草烟被毁一事处理决定》《关于隆光村公所芒令寨与八寨坡地纠纷一事的处理决定》，将争议土地划归曼弄等八个自然村管理使用。原告不服向陇川县人民法院起诉，该院于1999年1月7日作出（1998）陇行初字第2号行政判决：一、撤销陇川县户撒乡人民政府《关于芒令寨草烟被毁一事处理决定》及《关于隆光村公所芒令寨与八寨坡地纠纷一事的处理决定》，并由户撒乡人民政府对芒令村与八寨坡地纠纷重新做出具体决定；二、驳回芒令寨的其他诉讼请求。1999年7月11日户撒乡人民政府重新作出《关于隆光村公所人道坡（长坡）土地权属争议的处理决定》，原告不服再次起诉，陇川县人民法院作出（2000）陇行初字第1号行政判决：一、撤销陇川县户撒乡人民政府《关于隆光村公所人道坡（长坡）权属争议的处理决定》；二、由户撒乡人民政府在判决生效后十日内报县人民政府处理。2000年8月4日陇川县人民政府作出陇政发（2000）22号《关于对户撒乡隆光村公所芒令寨与曼弄、新寨等八个自然村林地权属纠纷的处理决定》，由芒令自然村于2000年12月20日前将争议林地无条件退还曼弄自然村管理使用。原告不服提起诉讼，本院经审理认为长坡与人道坡是否是同一地名没有足够证据予以证实，且1784号临时山林证界定的范围未包括长坡，陇政法（2000）22号处理决定依据不足，遂作出（2000）德行初字第06号行政判决：一、撤销陇川县人民政府陇政发（2000）22号《关于对户撒乡隆光村公所芒令寨与曼弄、新寨等八个自然村林地权属纠纷的处理决定》；二、由陇川县人民政府在六个月内重新作出行政行为。陇川县人民政府不服判决提起上诉，云南省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。2019年9月10日，原告芒令小组向陇川县自然资源局提交《对芒令村民小组与芒弄村民小组争议林地90.02亩权属重新作出处理决定申请书》。2020年9月4日陇川县委政法委成立了土地权属争议调处工作组。同年9月6日原告提交《林地确权申请书》，当日陇川县自然资源局作出《土地权属争议案件受理通知书》，之后委托测绘公司对争议土地进行测量、组织现场勘测并对相关人员进行调查询问。本院认为，芒令村民小组系行政行为的相对人，其提起诉讼符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，具备原告主体资格；被告陇川县人民政府是《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定的土地权属争议的处理机关，系本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。被告陇川县人民政府提交的证据可以证实，原告芒令村民小组主张的土地权属争议，陇川县自然资源局已于2020年9月6日受理并正在进行调查处理。《土地权属争议调查处理办法》第二十八条规定，国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。根据上述法律、司法解释及部门规章的规定，被告陇川县人民政府确认土地权属、履行法定职责的期限尚未届满，原告主张被告不履行法定职责的理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陇川县户撒阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陇川县户撒阿昌族乡隆光村委会芒令村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 高 立审判员 孙 媛审判员 寸守庆二〇二〇年十一月二十七日书记员 孙小雯《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。