黑龙江省拜泉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）黑0231刑初198号 公诉机关黑龙江省拜泉县人民检察院。 被告人井某某，男，1970年4月8日出生于黑龙江省拜泉县，汉族，高中文化，无业，住黑龙江省拜泉县。户籍所在地黑龙江省拜泉县。2011年5月5日因参与赌博被拜泉县公安局第四派出所罚款500元。2019年11月15日因盗窃被拜泉县公安局丰产派出所行政拘留五日。2020年6月28日因涉嫌犯非法占用农用地罪被取保候审。 指定辩护人王文太，黑龙江**天律师事务所律师。 黑龙江省拜泉县人民检察院以黑拜检诉刑诉〔2020〕204号起诉书指控被告人井某某犯非法占用农用地罪，于2020年9月4日向本院提起公诉。本院于当日立案受理，并依法适用简易程序，实行独任审判，后因本案不宜适用简易程序，于2020年9月21日转为普通程序，组成合议庭,公开开庭进行了审理。拜泉县人民检察院指派检察员王瑞斌、检察官助理姜洪成出庭支持公诉，被告人井某某及其指定辩护人王文太到庭参加诉讼。现已审理终结。 黑龙江省拜泉县人民检察院指控，2012年5月6日，拜泉县丰产乡同意村将1屯前郝中山鱼池西侧地块承包给被告人井某某。2018年春季，同意村将上述地块更新插柳造林，验收造林面积148亩。2019年春季，同意村在上述地块进行插柳补植后，井某某于2019年5月13日将该林地开垦并耕种大豆。经鉴定，上述地块土地性质为灌木柳林地，开垦耕种林地面积22.442亩，对林地原有植被造成严重毁坏。 被告人井某某于2020年6月28日主动到拜泉县公安局丰产派出所投案自首并如实供述主要犯罪事实。 公诉机关认为，被告人井某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人井某某犯罪以后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首。被告人井某某认罪认罚，综合本案案情，向本院提出判处被告人井某某有期徒刑六个月，并处罚金的量刑建议。 被告人井某某对公诉机关指控的罪名无异议，对量刑建议无意见。 指定辩护人王文太提出以下辩护意见：第一，地是井某某包的，因为他法律意识淡薄，没意识到这么做事违法的，认为在自己承包的地上耕种，主观恶性较轻；客观上这块地因为地势原因种植会被淹，第二，把树苗毁坏后交保证金，进行了积极赔偿；第三，被告人井某某构成自首且认罪认罚。 经审理查明，2012年5月6日，拜泉县丰产乡同意村将1屯前郝中山鱼池西侧地块承包给被告人井某某。2018年春季，同意村将上述地块更新插柳造林，验收造林面积148亩。2019年春季，同意村在上述地块进行插柳补植后，井某某于2019年5月13日将该林地开垦并耕种大豆。经鉴定，上述地块土地性质为灌木柳林地，开垦耕种林地面积22.442亩，对林地原有植被造成严重毁坏。 被告人井某某于2020年6月28日主动到拜泉县公安局丰产派出所投案自首并如实供述主要犯罪事实。 上述事实，有经庭审举证、质证、认证的下列证据予以证实： （一）书证 1.户籍证明，证实井某某于1970年4月8日出生，男性，户籍地为拜泉县的事实。 2.犯罪记录证明，证实被告人井某某于2011年5月5日因参与赌博被拜泉县公安局第四派出所罚款；2012年12月6日因涉嫌故意伤害被拜泉县公安局治安大队刑事拘留，后撤案处理；2014年2月27日因强奸被拜泉县公安局刑侦大队刑事拘留，后转为取保候审，到期解除取保候审；2019年11月4日因盗窃被拜泉县公安局丰产派出所行政处罚的事实。 3.拜泉县林业局案件移送案件材料，证实被告人井某某开垦涉案地块的事实。 4.林地证明，证实坐落于同意村郝某某鱼池西侧，面积为148亩的地块于2018年春季更新插柳，并于当年春季登记造册，该地块性质是薪炭林地。 5.丰产乡2017年秋季插柳验收表，证实拜泉县丰产林业工作站出具的在郝某某鱼池西地块插柳情况的事实。 6.认罪认罚承诺书，证实被告人井某某认罪认罚的事实。 7.公证书、合同书，证实拜泉县公证处对拜泉县丰产乡同意村与刘某、井某某签订荒弃地承包合同书进行公证的事实。 8.谅解书，证实拜泉县丰产乡同意村民委员会对被告人井某某毁坏林地的行为表示谅解的事实。 9.拜泉县丰产乡人民政府出具的情况说明，证实被告人井某某在2019年春季毁坏同意村孙某南郝某某鱼池西薪炭林地，井某某于秋季对此薪炭林地进行补植，恢复了原样，但由于此地块地势低洼，降雨量大，致使此薪炭林地没有成活，变成荒地的事实。 10.拜泉县林业和草原局出具的说明及拜泉县丰产乡同意村二调图，证实拜泉县自然资源管理局提供的拜泉县丰产乡同意村二调图323号图斑，经该局会同丰产乡派出所、丰产乡林业站、同意村相关人员实地勘察，323号图斑所处地块为薪炭林，涉案地块位于323号图斑所处地块内的西侧，撂荒，地面无林木生长的事实。 11.同意村村民委员会证明，证实井某某已向我村缴纳补植保证金3000元整，井某某负责郝家鱼池西侧薪炭林地的补植，保证成活率达到90%。 12.电子规划图，证实该规划地类为薪炭林地事实。 （二）证人证言 1.证人隋某的证言证实，其是拜泉县xxx的副书记，主持村里工作。2012年其担任xx村的副主任，丰产乡xx屯郝某某鱼池西侧地块是刘某和井某某共同承包，一直以来都是井某某在经营。井某某的地是在村里承包，以荒弃地的形式承包，合同里包含好几块地，面积总计得五百亩左右，是2012年5月6日承包的，签订合同时其在场，其也签字了，当时村负责人李某也在场，他也签字了。这份合同公证时其也在场，当时其代表村委会和刘某进行的公证。承包合同中称将荒弃地进行绿色开发时指利用这块地进行牛羊养殖等。签订合同时不允许在这块地上开荒种地，这块地原来是老条通。2018年春季同意村在这块地上插柳造林了，总面积是148亩，并上报乡里登记造林。2017年秋季的一天，有村民反映井某某开垦这块地，其和连长王某1这块地是林地，不能随意开垦，井某某说开起来插柳，当时有插柳任务，也应该插柳，到2018年春天，村里多次找到井某某、刘某插柳，但井某某不栽，经向乡里汇报，就由村里插柳，由于当年地涝，没有成活，2019年春季我们村又找井某某插柳补植，但也没栽，后来我们村补植的柳条。到2019年5月连长王某1在巡查林地时发现井某某正在播种该地，他告诉井某某不能播种，王某1打电话和其说了这件事，当天下午其去地里，发现井某某种了20多亩黄豆，空垄、植树垄都种上了，植树垄上的条栽子被趟出来一部分。 2.证人王某1的证言证实，其从2016年3月担任同意村的连长，同意村1屯郝某某鱼池西侧地块现在是井某某经营，这个地块原始地类是林地，2018年春季同意村在这块地上插柳造林，面积是148亩。其听书记说井某某是以荒弃地形式承包的。2017年秋季的一天，村书记隋某让其跟他去井某某承包的这块地，我们到那后井某某正给这块地起垄，隋书记说这块地是林地，不能随意开垦，井某某说开起来插柳，我们就离开了。到2018年春季井某某没有插柳，隋书记让他插柳他也没插，后来村里插柳造林，由于当年地涝，种植的柳条没有成活。2019年春季我们村又找井某某插柳补植，井某某没有栽，我们村重新补植。2019年5月12日早晨，其巡查该地块时发现井某某和一个开四轮车的人在播种，其告诉井某某这块地刚补完柳，植树垄不能播种，说完其就走了。中午其又去这块地，发现井某某将这块地播种20多亩，植树垄和空垄都播种大豆。其和林业局的工作人员测量后，播种的面积是22.442亩。 3.证人焦某的证言证实，拜泉县丰产乡同意村1屯郝某某鱼池西侧地块是井某某经营的。这块地的原始地类柳条通，很多年前条子就没有，2018年春季同意村在这块地上插柳造林了，当时其参与了，是连长王某1组织的，插柳造林面积140多亩，因为地势洼，2018年种植的柳条子都淹死了。2019年春季王某1又领着我们在这块地进行补植。2019年5月井某某看见两个人在这块林地里播种，因为距离远没看清是谁，后来林地里发现了黄豆苗。 4.证人王某2的证言证实，其是拜泉县丰产乡同意村**的居民，这块地原来是柳条通，大概十多点前这块地的柳条都没了，2018年春季和2019年春季村里都组织村民种植柳条子。现在这块地里像草甸子似的，零星有几棵条子。 5.证人胡某的证言证实，其是拜泉县丰产乡同意村**的居民，郝某某鱼池西侧地块现在是井某某承包。这块地原先是柳条通地，大概10多年钱这块地的条子就一根也没有了，像草甸子似的，这块地地势洼，前些年水大把柳条子都淹死了。2018年春季和2019年春季村里都组织村民种植柳条子，两次插柳造林其都参与了。2019年5月的一天，其在这块地附近放牛，发现两个人在这块地播种，当时没看清是谁。在六月份的时候其发现地里出现黄豆苗，能有20多亩，植树垄和空垄上都有。后来夏天水大，黄豆大部分都淹死了，剩下一小部分，到秋天也没有去收。20多亩地的柳条子没有成活，因为种地都死了。2019年在郝某某鱼池西侧共插柳造林100多亩，除了这20多亩种黄豆的地块外，其他柳条子因为夏天雨大，地势低洼，就零星活了几棵，现在那块地上都是草。 6.证人纪某的证言证实，其是拜泉县丰产乡同意村**的居民，郝某某鱼池西侧地块原先是柳条通地，后来因为地势低洼，水大将柳条子都淹死了，现在那块地像草甸子似的。 （三）被告人的供述与辩解 被告人井某某供述称，2019年其在同意村1组郝家鱼池西侧其承包的荒弃地种地，去年拜泉县林业局调查此事，这两天其听说丰产派出所也在调查这件事情，其就主动来说明情况。其是2012年5月在丰产乡同意村承包的该土地，是通过村里承包的，签订合同是村书记李强、村长隋某和其与刘某签订的，当时还有公证书。其和刘某是战友关系，他不参与这块地的经营。其一共承包五块地，其中包括郝家鱼池西侧这块地，承包年限是40年，承包价格是4万元。合同上约定可以进行绿色开发，不许搞污染项目。签合同时没有说让不让在这些地块上种地。2017年秋天其将该块地起垄，起了140多亩，准备第二年春季种树。2018年春季因雨大而且地洼，其没种树，隋某让其种树，其说地太泞，进不去人，隋书记没有说什么。2018年6月其这块地看到地里被插柳条子造林了，其给隋某打电话说未经其允许，为何插柳，隋某说顶村里造林面积，其说其承包的土地怎么能顶村里造林面积，隋某没有说什么。2018年夏季雨大，树苗都淹死了，2019年春季隋某让其补植柳条子，其当时在哈市给孩子看病，其说回去种植白皮柳，过几天回家发现村里又在地里补植柳条子，其就找村里和乡里，说在其承包的土地上造林应该跟其签订协议，给其整地的补偿，但也没说法。之后其就想种地，出点费用，5月初的一天上午，其雇用一个老头播地，其告诉他植树的垄和垄沟都种，尽量别碰到树苗，第二天早晨8点多正播种，同意村连长王某1不让种地，我们就没再播种，过几天拜泉县林业局来人，经测量其播种的面积是22亩多地，此外其播种时还趟出一部分柳条插穗，林业局说其行为不对，其就将缺失的条栽子补植了。其播种前种植的都是柳条子，横向株距1米多，纵向株距2米多。2019年6月中旬，其去地里看了，发现黄豆出苗了，条栽子也出牙了，到7月份开始下雨，就都淹死了。 （四）鉴定意见 拜泉县自然资源局鉴定书，证实经林业技术人员现场勘查，位于拜泉县丰产乡同意村一屯前郝某某鱼池西灌木柳林地被开垦耕种农作物，地内有豆种，作物种类为大豆，地内可见腐朽死亡条根，地上植树垄、空垄均被开垦耕种，有柳条插穗被趟出，GPS测量开垦耕种林地面积22.442亩。以上地块被改变林地用途，对林地原有植被造成严重毁坏。 （五）现场勘验、检查笔录 1.拜泉县林业和草原局勘验检查笔录，证实经林业技术人员现场勘查，位于拜泉县丰产乡同意村一屯前郝某某鱼池西灌木柳林地被开垦种植农作物，地内有豆种，作物种类为大豆，地内可见腐朽死亡条根，地上植树垄、空垄均被开垦耕种，有柳条插穗被趟出，GPS测量开垦耕种林地面积22.442亩。 2.拜泉县公安局刑事技术大队现场勘验笔录、现场图及拍照，证实现场位于黑龙江省拜泉县丰产乡同意村一屯南郝某某家鱼池西侧林地及现场状况的事实。 （六）其他证据 到案经过，证实2020年6月28日上午11时许，涉嫌非法占用农用地的犯罪嫌疑人井某某到拜泉县公安局丰产派出所主动投案自首，后丰产派出所的民警将井某某带到拜泉县公安局询问区进行讯问。 以上证据，来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够相互印证，形成完整的证据链条，且控辩双方均无异议，本院予以采信。 本院认为，被告人井某某违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，依法应处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。鉴于被告人井某某主动到案并如实供述所犯罪行，构成自首，认罪悔罪态度好，对被破坏的林地进行补植，且已经得到村委会的谅解，综合考虑以上量刑情节，决定对被告人井某某从轻处罚。指定辩护人的辩护意见适当，予以采纳。公诉机关的量刑建议适当，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十七条第一款规定，判决如下： 被告人井某某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币五千元。 (刑期从判决执行之日起计算，判决前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年11月28日起至2021年5月27日止。罚金应于判决生效后二日内缴纳。) 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向齐齐哈尔市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  肖 雁 审 判 员  王永库 人民陪审员  王延芳 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  马洪丽 本判决所引用法律条文内容 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条第一款罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他犯罪的，以自首论。 被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。