山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初316号原告曹某某，女，1946年出生，汉族，住济南市历下区。原告吉某甲，男，1967年出生，汉族，住济南市历下区。原告吉某乙，男，1969年出生，汉族，住济南市历下区。原告吉某丙，女，1974年出生，汉族，住济南市历下区。四原告共同委托代理人李宁，北京梵清律师事务所律师。被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地山东省济南市。法定代表人刘伟波，局长。出庭负责人于红卫，济南市历下区住房和城市建设局副处级领导干部。委托代理人于承凯，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。委托代理人程雅琼，山东元序律师事务所律师。原告曹某某、吉某甲、吉某乙、吉某丙诉被告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称被告历下区住建局）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日立案后，依法向被告历下区住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭审理了本案。原告曹某某、吉某乙及四原告共同委托代理人李宁，被告历下区住建局的出庭负责人于红卫、委托代理人于承凯、程雅琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹某某等四人诉称，原告系山东省济南市历下区运署街55号、57号和59号房屋的所有权人。2018年6月22日，济南市历下区人民政府作出《房屋征收决定公告》(济(历下)征告字[2018]8号)，载明原告房屋被列入“历下区零散棚户区改造项目”。在房屋征收决定纠纷一案二审正在审理、尚未完结的情况下，济南市历下区人民政府于2019年2月28日违反法定程序作出《房屋征收补偿决定书》。2019年5月15号，原告发现其房屋竟被偷拆成为一片废墟，屋内的财产亦不知去向，经与附近人员了解，系由2019年5月12号晚上八点被相关人员强制拆除。此违法行为对原告造成了巨大而不可挽回的经济损失。原告以济南市历下区人民政府、济南市历下区大明湖街道办事处为被告向济南市中级人民法院依法提起行政诉讼，济南市中级人民法院于2019年8月15日以被告主体不适格，经告知仍不变更被告为由作出驳回起诉的行政栽定。原告不服，依法上诉于山东省高级人民法院，山东省高级人民法院于2020年1月2日裁定驳回上诉，维持原裁定。现原告依据山东省高级人民法院作出的(2019)鲁行终2297号行政裁定以历下区住建局为被告依法提起行政诉讼。原告认为，被告强制拆除原告房屋的行为在程序和实体上属于明显重大违法，具体理由包括但不限于以下：一、被告实施强拆行为时，明知房屋征收补偿决定纠纷一案正在济南市人民政府行政复议审理中，亦未经人民法院的强制执行申请程序即对原告的房屋强制拆除，明显属于滥用职权情形，严重违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》(国务院590号令)第二十八条:“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”以及第三十条:“市、县级人民政府及房屋征收部门的工作人员在房屋征收与补偿工作中不履行本条例规定的职责，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由上级人民政府或者本级人民政府责令改正，通报批评;造成损失的，依法承担赔偿责任;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定。二、在济南市中级人民法院对房屋征收决定纠纷案件一审时，原告已表明涉案房屋具有历史价值或文物保护价值因素，在此之前常有省建筑学院学生到访对四合院的大门进行研究调査，口述过至今有两百余年的历史。同时，法官亦向历下区人民政府核实是否在征收之前向有关文保部门询问调查，但历下区人民政府并未提交相应证据，再加上本案所涉棚改为零散区域、济南市规划局对于中心城区的规划建设控制以及《山东省城镇棚户区改造项目认定办法》对于历史街区、文物修缮的保护规定等情况，历下区人民政府在庭审中亦表示即使被征收，也可以不拆涉案建筑物，另庭后也会向相关领导汇报。但现实是，原告作为公民，基于对地方一级政府的信任，认为能够妥善解决给出合理方案。在不知情的情况下，原告房屋被非法强制拆除，同时屋内的物品包括一些具有精神寄托的东西均不知所向，对原告经济及精神造成了沉重的打击。综上，原告认为，被告实施强制拆除原告房屋的行政行为明显重大违法。原告诉讼请求：1.依法确认被告历下区住建局于2019年5月12日将原告位于济南市历下区运署街55号、57号、59号的房屋强制拆除的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。原告曹某某等四人向本院提交如下证据：1.房屋产权证、地契、契税；2.房屋拆除前屋内、屋外的照片；3.房屋拆除后照片；4.山东省高级人民法院（2019）鲁行终666号《受理案件通知书》；5.济南市人民政府济政复办受字[2019]194号《行政复议申请受理通知书》；6.延期审理通知书、行政复议听证通知书（济政复延字[2019]194号、济政复议听字[2019]194号）；7.人身及财产保护申请书、济南市公安局历下区分局大明湖派出所关于吉其鹏的《人身及财产保护申请书》的答复；8.山东省高级人民法院于2020年1月2日作出的（2019）鲁行终2297号行政裁定书。被告历下区住建局辩称，一、四原告亲属吉其鹏及其他共有人将涉案征收房屋空房交付给历下区房屋征收服务中心，后由被告依法组织实施拆除，程序合法。涉案房屋位于济南市历下区运署街55号、57号、59号系四原告亲属吉其鹏与吉其厚、吉其湘、吉其鑫四人共同共有。2018年6月22日济南市历下区人民政府作出济（历下）征告字（2018）8号《房屋征收公告》，涉案房屋在此次征收范围内。征收补偿方案中明确规定住宅房屋如被征收人选择货币补偿，在2018年7月20日至2018年7月29日搬迁交验空房的给予3万元按期搬迁奖励费与提前搬迁奖励费；如被征收人选择产权调换的，在2018年8月15日至2018年9月8日搬迁交验空房的给予3万元按期搬迁奖励费与提前搬迁奖励费。为了获得最高额搬迁奖励，在货币补偿可享受最高搬迁奖励的最后一天即2018年7月29日，吉其鹏与吉其厚、吉其湘及吉其鑫的法定继承人将涉案房屋空房交付至房屋征收服务中心，并在空房验收单上签字确认。被征收人及其相关权利人向历下房屋征收服务中心签订空房验收单，即视为已将房屋交付给征收部门，被告有权组织实施拆除。因此，被告实施的拆除行为合法有效。二、原告亲属吉其鹏及其他共有人在签约期限内虽未与被告签订《国有土地上房屋征收补偿协议》，但基于其在签约期限内已交付涉案房屋，历下区政府在原告亲属吉其鹏及共有人作补偿决定时，仍然给予了按期搬迁与提前搬迁最高奖励费用。补偿决定书中未强制性剥夺原告亲属吉其鹏及其他共有人的权益，且保障了其对补偿决定有异议可通过行政复议诉讼主张权利。三、因涉案房屋在本次征收中规划为公共道路，为了实现公共利益，被告在历下区政府2019年1月作出补偿决定后于2019年5月实施的拆除。四、涉案项目属于棚户区改造项目，该项目范围内的房屋绝大多数属于建设年代久远的基础设施落后的危房。原告的房屋不属于文物保护的范围，不具有修缮保护的价值。征收项目的实施，有利于改善居民生活具体条件，优化城市布局，提升省市功能和形象。综上所述，被告拆除原告房屋的行为不属于强制拆除行为，请求法院依法查明事实，驳回原告诉讼请求。被告历下区住建局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1.济（历下）征字[2018]8号《房屋征收决定书》；2.《历下区零散棚户区改造项目房屋征收补偿方案》；3.房屋权属状况信息；4.授权委托书；5.历下区零散棚户区改造项目空房验收单；6.房屋征收委托合同；7.房屋征收补偿决定书。经庭审质证，原告对被告历下区住建局所举证据1-4、6-7的真实性无异议，对证据5的真实性、合法性、关联性均不予认可，认为无法核实笔迹的真实性，且验收单中无经办人签字，不符合相关规定。本院对被告所举证据1-8的证据形式予以确认。被告对原告所举证据1-8的真实性均无异议，本院予以确认。经审理查明，根据房屋权属状况信息记载，历下区运署街59号楼房屋用途为住宅，系吉其鹏、吉其湘、吉其厚、吉其鑫共有；历下区运署街55、57号房屋用途为商业，系吉其鹏、吉其湘、吉其厚、吉其鑫共有。本案原告曹某某系吉其鹏的配偶，原告吉某甲、吉某乙、吉某丙系吉其鹏的子女。2018年6月22日，济南市历下区人民政府作出济（历下）征字[2018]8号《房屋征收决定书》，决定对历下区零散棚户区改造项目征收范围内国有土地上的房屋进行征收，并确定济南市历下区住房和城市建设局为房屋征收部门，济南市历下区房屋征收服务中心为房屋征收实施单位。原告诉称的涉案济南市历下区运署街55号、57号、59号房屋均属于征收范围内。被告历下区住建局提交《历下区零散棚户区改造项目空房验收单》记载：“产权人/承租人姓名：吉其鹏、吉其鑫、吉其湘、吉其厚；房屋地址：运署街55、57、59号楼；交验空房日期：2018.7.29；交房人签字：吉其鹏、王玉凤、吉其湘、吉其厚。”原告对该《验收单》不予认可。2019年2月28日，济南市历下区人民政府对涉案历下区运署街59号楼及55、57号楼分别作出济（历下）政征补字[2019]1号、2号《房屋征收补偿决定书》。2019年5月，被告历下区住建局委托历下区房屋征收服务中心对历下区运署街55号、57号、59号房屋实施了拆除。另查明，2020年1月2日，山东省高级人民法院对曹某某、吉某甲、吉某乙、吉某丙诉济南市历下区人民政府、济南市历下区人民政府大明湖街道办事处房屋行政强制，不服济南市中级人民法院（2019）鲁01行初509号行政裁定书上诉一案，作出（2019）鲁行终2297号行政裁定书，其中：“……本院认为，……本案中，根据涉案项目房屋征收决定和被上诉人陈述，征收主体为历下区政府，征收部门为历下区住建局，具体征收工作委托房屋服务中心实施。历下区政府作为征收主体，主要负责作出房屋征收决定、房屋征收补偿决定等工作。历下区住建局作为能够独立承担法律责任的行政主体，负责具体实施的房屋征收与补偿工作。上诉人并无证据证明历下区政府和大明湖街道办对其房屋实施了被诉强制拆除行为。鉴于上诉人已就涉案房屋向历下区住建局所委托的房屋服务中心提供空房验收单，原审法院告知其应以历下区住建局为被告提起诉讼，经原审法院释明，上诉人不同意变更被告，原审法院据此驳回起诉，并无不当。……。”本院认为，根据济南市历下区人民政府作出的济（历下）征字[2018]8号《房屋征收决定书》及山东省高级人民法院作出的（2019）鲁行终2297号《行政裁定书》的内容可知，被告历下区住建局系涉案房屋征收部门，被告亦认可涉案房屋的拆除行为系其委托组织实施，故被告历下区住建局作为本案被告主体适格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……。”第二十五条规定“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”第二十六条规定“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”。第二十八条规定“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”根据上述法律规定，对国有土地上房屋进行征收，应当由市、县级人民政府作出房屋征收决定，房屋征收部门与被征收人协商签订补偿协议，在房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，被征收人又未在法定期限内对补偿决定行使行政复议或诉讼权利，或者经行政复议、诉讼，复议机关、人民法院对房屋征收补偿决定予以维持的，市、县级人民政府可以申请人民法院强制执行。本案中，被告称四原告亲属及涉案房屋其他共有人于2018年7月29日出具空房验收单，已将涉案房屋交付给历下区房屋征收服务中心，即视为原告同意将房屋交付征收部门进行处置、拆除。但根据原、被告双方在庭审中的陈述，双方并未就涉案房屋签订补偿协议，且济南市历下区人民政府已于2019年2月28日对涉案房屋作出了济（历下）政征补字[2019]1号、2号《房屋征收补偿决定书》，被告在未提交证据证明其在强制拆除涉案房屋之前签订了征收补偿协议及履行拆除房屋所需相关法定程序的情况下即拆除涉案房屋，应对该行为承担相应法律责任，故原告曹某某等四人请求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告济南市历下区住房和城市建设局于2019年5月对位于历下区运署街55号、57号、59号房屋实施的拆除行为违法。案件受理费50元，由被告济南市历下区住房和城市建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  郭建忠人民陪审员  李 杰二〇二〇年十一月二十六日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐