云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初48号原告王彦彪，男，1971年11月13日出生，汉族，住云南省牟定县。委托诉讼代理人刘卓，云南佳信律师事务所律师，特别授权代理。被告牟定县共和镇人民政府。地址：牟定县共和镇发科街。统一社会信用代码115323230151727450。法定代表人张良先，镇长。委托诉讼代理人李忠培，云南馨雅师事务所律师，特别授权代理。原告王彦彪诉牟定县共和镇人民政府镇政府（以下简称“共和镇政府”）其他行政行为一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院2020年6月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告王彦彪及其委托诉讼代理人刘卓，被告牟定县共和镇人民政府副镇长杨晓宁及共和镇政府委托诉讼代理人李忠培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王彦彪诉称，原告王彦彪系牟定县兴和社区居委会西一小组村民，其一家在兴和社区居委会西一小组没有宅基地也没有住房。2000年5月24日，当时的牟定县土地管理局以协议出让方式向原告出让了地号为A-（02）-69的国有土地，也核发了国有土地使用证书，原告就在该土地上自建住房居住。2016年，因牟定县棚户区改造，原告的房屋被依法征收。2019年10月15日，原告再次向户籍所在地兴和社区居委会西一村民小组申请宅基地，并逐级上报审批。2020年1月6日，在牟定县自然资源局审核时，认为原告是棚改户、已享受棚改安置和农村宅基地审批管理职能已划转至牟定县农业农村局为由，不予批准原告的批地申请。2020年4月30日，原告又到被告牟定县共和镇政府信访，被告牟定县共和镇政府同样以原告是棚改户、己享受棚改安置为由，不予批准原告的批地申请。原告认为，其2000年购买的是国有出让土地，棚改所涉及的也是该国有土地及地上房屋，原告及原告家人作为西一村民小组的村民，有权获得宅基地使用权的审批。根据《中华人民共和国土地管理法（2019修正）》第62条第三款的规定，被告共和镇政府就是宅基地的审核批准机关，无需再上报县级人民政府批准，诉请本院：1.判令被告履行对原告王彦彪申请批准农村村民建设用地（宅基地）事项的法定职责，审核批准原告王彦彪申请农村村民建设用地〔宅基地〕100平方米的申请，并核发农村农民建设用地使用权证书；2.判令被告承担本案的诉讼费用。针对诉讼主张，原告向本院提交了以下证据材料：1.原告身份证及户口册复印件，欲证明原告及家人均为系牟定县兴和社区居委会西一小组村民的事实。2.用地申请及户口册复印件，欲证明原告于2017年9月1日就以户为单位提出过用地申请。3.申请，欲证明2019年10月15日，原告再次提出建房用地审批申请。4.牟定县共和镇农村村民建设用地申请表、楚雄州农村村民建设用地审批表、牟定县共和镇农村村民建设用地申请表、楚雄州农村村民建设用地审批表，欲证明西一村民小组经讨论后同意原告的申请；兴和社区居委会经审核后认为原告符合申请条件，同意西一村民小组的意见；经共和国土资源所实地勘丈审核同意将原告申请的用地上报审批；经牟定县共和镇人民政府审核于2019年10月22日签署同意用地上报审批的意见，准备上报牟定县人民政府批准的事实。5.楚雄州牟定县农村村民建设用地批准书，证明自然资源局不予批准的事实。6.牟定县2016年县城棚户区A1（老城）改造项目房屋征收补偿协议书、补充协议、牟定县2016—2017城市棚户区改造项目设计房地产评估明细表、国有土地使用证、国有土地使用权出让合同，欲证明原告2016年因棚改被征收的房屋土地性质是国有土地。7.牟定县自然资源局关于王彦彪信访事项的答复意见、牟定县共和镇人民政府关于王彦彪同志请求审批农村宅基地反映情况的回复，欲证明牟定县自然资源局却以原告是棚改户、已享受棚改安置和农村宅基地审批管理职能已划转至牟定县农业农村局为由，不予批准原告的批地申请的事实。被告牟定县共和镇政同样以原告是棚改户、已享受棚改安置为由，不予批准原告的批地申请的事实。8.规划和审批图，欲证明原告方的宅基地审批是符合县城总体规划的。被告共和镇政府辩称：一、依据《中华人民共和国土地管理法（2019修定）》六十二条的规定，被告自2020年1月1日以后才具有农村村民住宅用地批准审核权限。在镇政府具有农村村民住宅用地审批权限后，镇人民政府从未收到过原告按法律规定的程序递交要求审核、批准农村村民住宅用地的任何材料，原告诉请要求判令被告履行批准农村村民建设用地事项的法定职责无事实依据。原告2020年4月30日向被告递交的《关于请求审批农村宅基地的情况反映》，主要反映的是相关部门在镇政府不具有批准权限之前不批准其建房的行为，被告按照信访条例的相关规定给出了书面回复，该回复主要是重申了牟定县自然资源局2020年1月6日给被答辩人的书面答复意见，未给被答辩人增设新的权利义务，不具有行政可诉性。二、原告申请审批宅基地，应先向所在村民小组申请，村民小组收到申请后，应提交村民小组会议讨论，并将申请理由、拟用地位置和面积、拟建房层高和面积等情况在本小组范围内公示。公示无异议或异议不成立的，村民小组将农户申请、村民小组会议记录等材料交村集体经济组织或村民委员会审查。审查通过的，由村级组织签署意见，本案中，原告亦未办理建设工程规划许可证。综上所述，原告的诉请无事实及法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，共和镇政府向本院提交了以下证据材料：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件、指派函、杨晓宁身份证复印件，证明被告主体资格及出庭人员身份情况。2.《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《农业农村部自然资源部关于规范农村宅基地审批管理的通知》农经发(2019)6号，证明关于宅基地审批的相关法律依据。3.《牟定县人民政府关于规范农村宅基地审批通知》，证明农村宅基地的审判权限、程序及应符合的条件。4.规划图，证明原告拟占用的土地属城市规划区。5.关于请求审批农村宅基地的情况反映，证明原告2020年4月30日向牟定县农业农村局信访反映情况。经庭审举证、质证，原、被告双方质证意见如下：对原告方提交的证据，被告认为，证据1、2无异议；证据3、4的真实性无异议、关联性有异议，该审批材料是2020年1月1日之前的审批材料，2020年1月1日之后，原告未向被告提出过宅基地审批申请；证据5的三性均不予认可；证据6的三性无异议；证据7的关联不予认可；证据8的三性及证明目的均有异议。对被告方提交的证据，原告认为，证据三性均无异议，不认可其证明目的。本院对上述证据材料认证如下：原被告双方对原告提交的证据1、2、6、8及被告提交的全部证据三性均予认可，本院予以采信；原告方提交的证据3、4、7能够证实原告于2020年10月15日提出了宅基地审批申请及该次审批的相关情况，本院结合其他证据予以采信；对原告方提交的证据5楚雄州牟定县农村村民建设用地批准书，因内容不完整也无相关单位印章，其合法性、客观性均无法核实，本院不予采信。经审理查明：原告王彦彪系牟定县共和镇兴和社区居委会西一小组村民。2016年，因牟定县棚户区改造，原告的房屋被依法征收，原告自愿选择货币补偿，并足额领取了补偿补助资金。2017年9月1日，原告王彦彪向西一小组申请占用自留地建盖住房；2019年10月15日，王彦彪向共和国土资源所书面申请，批准其在自留地上建盖住房；2019年10月22日，共和镇政府对该申请进行了审核，并签署同意对该户用地上报审批的审核意见。本院认为，本案原告王彦彪起诉要求被告共和镇政府履行审批农村村民建设用地的法定职责，按照《中华人民共和国土地管理法(2004修正）》第六十二条第三款“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准”规定，被告共和镇政府已于2019年10月22日按照当时有效的法律规定履行了审核的法定职责。按照《中华人民共和国土地管理法(2019修正）》第六十二条第四款、第五款“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。”规定，被告共和镇政府自2020年1月1日起才享有对宅基地申请审批批准的权限，而原告王彦彪提供的证据不足以证实2020年1月1日之后，其向有权批准的被告共和镇政府提出过审批申请，且被告共和镇政府不予答复或不履行法定职责的情形。因此，原告王彦彪诉请被告共和镇政府履行法定职责的理由不成立，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王彦彪的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王彦彪承担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  杨宗林人民陪审员  刘振勇二〇二〇年十一月二日书 记 员  罗仕元