宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）宁01行赔终4号 上诉人（原审原告）付某，男，1964年3月26日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县 被上诉人（原审被告）贺兰县立岗镇人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县立岗镇东街。 法定代表人谢庆福，镇长。 行政机关出庭负责人宋彦莎，该镇副镇长。 委托代理人李军勤，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人董怀章，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 上诉人付某因与被上诉人贺兰县立岗镇人民政府（以下简称立岗镇政府）行政赔偿一案，不服银川铁路运输法院（2019）宁8601行赔初13号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法进行了审理，现已审理终结。 原告付贵付某诉称，2009年2月23日，贺兰县政府假借修建“黄河贺兰段标准化堤防工程”的名义，未经合法批准，违法征用原告付贵付某承包的耕地83.85亩。此后，贺兰县政府又将该土地委托被告立岗镇政府非法流转给贺兰县金兰油气有限公司（下称金兰油气公司），用以金兰油气公司开发“金兰水岸度假村”旅游观光项目，耕地被毁坏用以开挖鱼塘和种树。原告提起行政诉讼，请求判决确认贺兰县人民政府征收原告土地的行政行为违法并恢复原告的土地承包经营权。银川市中级人民法院审理中依职权追加立岗镇政府、立岗镇幸福村村民委员会为共同被告，金兰油气公司为第三人，于2016年3月9日作出（2015）银初行字第29号行政判决（以下称29号判决），确认立岗镇政府将付贵付某的土地流转给金兰油气公司的行为违法，责令立岗镇政府采取补救措施。原告提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2016）宁行终194号终审判决，驳回上诉，维持原判。鉴于29号判决无实际执行内容和执行标的，银川市中级人民法院于2018年7月27日作出（2017）宁01执276号《执行案件结案通知》，终结执行。2018年12月23日，原告以贺兰县人民政府、立岗镇政府为共同被告，向银川市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，请求判决两被告返还违法流转的土地并赔偿相应经济损失。银川市中级人民法院审理认为适格被告为立岗镇政府，以原告错列被告为由作出（2019）宁01行初2号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告提起上诉，宁夏回族自治区高级人民法院于2019年9月26日作出（2019）宁行终字182号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（三）项规定，行政机关及其工作人员违法征收、违法征用财产侵犯财产权的，受害人有取得赔偿的权利。第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条规定，人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。被告流转土地的行为已被生效的行政判决确认违法，给原告造成了重大的财产损失，人民法院不能仅判决责令被告采取补救措施，而应当判决被告承担赔偿责任。由于29号判决中的采取补救措施属于履行标的不具体不明确，导致被告变换手法拖延执行，导致问题不能解决，唯有依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决被告承担实际赔偿责任，才能解危济困。故原告诉至法院，请求依法判令：1、被告返还原告位于××县七社的耕地83.85亩，恢复土地承包经营权；2、赔偿因土地流转期间造成土地沙化改良复垦费用838500元（每亩按10000元计算）；3、赔偿土地被违法流转期间给原告造成的承包经营损失1993102.35元。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。被告按照银川市中级人民法院（2015）银行初字第29号行政判决书确定的内容，于2018年3月13日作出《关于对付贵付某土地流转问题采取补救措施的处理决定》，原告不服该处理决定，提起行政复议。原告对行政复议继续不服，于2018年7月27日向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，案号为（2019）宁0104行初5号。本院将（2019）宁0104行初5号案件与本案进行对比，发现存在以下相同和不同部分：一、原告均为付贵付某；二、（2019）宁0104行初5号案件的被告为贺兰县人民政府和立岗镇人民政府，本案的被告为立岗镇政府；三、（2019）宁0104行初5号案件中原告的诉讼请求为：1、判决撤销立岗镇政府作出的《关于对付贵付某土地流转问题采取补救措施的处理决定》和贺兰县人民政府作出的贺复决字[2018]7号行政复议决定书；2、判决贺兰县人民政府和立岗镇政府立即返还违法征收、流转的原告位于立岗镇复兴村四社耕地83.85亩；3、判决贺兰县人民政府和立岗镇政府赔偿土地被违法征收、流转期间给原告造成的承包经营损失1745917.8元；4、判决贺兰县人民政府和立岗镇政府赔偿被征收、流转期间土地沙化改良复垦费用419250元（每亩按5000元计算）。本案中原告的诉讼请求为：1、被告返还原告位于××县的耕地83.85亩，恢复土地承包经营权；2、被告赔偿因土地流转期间造成土地沙化改良复垦费用838500元（每亩按10000元计算）；3、被告赔偿土地被违法流转期间给原告造成的承包经营损失1993102.35元，诉讼请求中均包含返还耕地83.85亩、赔偿承包经营损失和土地沙化改良复垦费用。“一事不再理”是行政诉讼中的重要原则。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的。第一百零六条规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。通过以上对比，原告在本案中提出返还耕地、赔偿承包经营损失和土地沙化改良复垦费用的诉讼请求，均已经被（2019）宁0104行初5号判决所包含，该判决第三项为驳回原告的其他诉讼请求，银川市中级人民法院也于2019年8月7日作出（2019）宁01行终161号行政判决书，驳回上诉，维持原判。原告在2019年11月12日向本院提起本案行政诉讼，符合上述法律规定的重复起诉的情形，应驳回原告的起诉。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回原告付贵付某的起诉。 宣判后，付贵付某不服，向本院提起上诉称，一、银川市兴庆区人民法院作出（2019）宁0104行初5号行政判决，及银川市中级人民法院作出的（2019）宁01行终161号行政判决之后，被上诉人再次作出《关于对付贵付某土地流转问题采取补救措施的处理决定》称：“由幸福村委会通过诉讼方式，依法收回涉案流转的260亩土地，并追偿金兰公司自2011年以来占用土地造成的损失”“建议幸福村委会召开村民代表大会，以追偿所得以260亩为基数，按照流转协议所确定的17年期限，以每亩5元的标准一次性给予幸福村七社包括付贵付某等人在内的与涉案土地有关的村民进行补偿……”这是推卸过错，以行政处理决定的形式，否决生效判决已经确定的内容，剥夺上诉人请求返还土地、补偿损失的权利。对此，银川市兴庆区人民法院却终结执行。由于采取补救措施的判决不具体，不具有实际执行的内容和标的，被执行人久拖不予补偿，上诉人又以贺兰县人民政府及被上诉人为共同被告，向银川市中级人民法院起诉，请求判决返还违法流转的土地并赔偿经济损失。银川市中级人民法院作出（2019）宁01行初2号行政裁定，认为上诉人错列被告，驳回起诉。宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁行终字182号行政裁定，驳回上诉，维持原判。最高人民法院作出（2020）最高法行申595号行政裁定，驳回再审申请。故上诉人只能以被上诉人为被告提起行政赔偿诉讼。却被一审法院认为是重复起诉。二、一审裁定认定本案重复起诉错误。本案与前案当事人不同、诉讼标的不同、诉讼请求不同。人民法院只有受理上诉人的行政赔偿诉讼并作出实体赔偿判决，才能解决问题，维护当事人的合法权益。本案应被受理的法律依据充分，符合《中华人民共和国国家赔偿法》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、其七十六条的规定。被上诉人的违法行政行为，已经给上诉人造成重大财产损失，法院判决采取补救措施不妨碍法院判决被上诉人对损失承担赔偿责任。综上，请求二审法院：依法撤销一审裁定并指令一审法院继续审理。 本院认为，2018年7月27日，上诉人付贵付某以被告立岗镇政府、贺兰县人民政府为被告提起行政诉讼，银川市兴庆区人民法院于2018年8月9日作出（2018）宁0104行初288号行政裁定，驳回上诉人的起诉。上诉人不服该裁定，向本院提起上诉。本院于2018年12月27日作出（2018）宁01行终201号行政裁定，撤销上述一审行政裁定，指令银川市兴庆区人民法院继续审理。2019年1月23日，银川市兴庆区人民法院依法予以受理。上诉人在该案中诉讼请求为：1、撤销贺兰县人民政府贺府决字(2018)7号《行政复议决定书》和贺兰县立岗镇人民政府作出的《关于对付贵付某土地流转问题采取补救措施的处理决定》（2018年3月13日）；2、两被告立即返还违法征收、流转的的原告位××县四社的耕地83.85亩；3、两被告赔偿土地被违法征收、流转期间给原告造成的承包经营损失1745917.8元。4、依法判决两被告赔偿被征收、流转期间土地沙化改良复垦费用419250元（每亩按5000元计算）。银川市兴庆区人民法院于2019年4月25日作出（2019）宁0104行初5号行政判决，判决：一、撤销被告贺兰县立岗镇人民政府于2018年3月18日所作的《关于对付贵付某土地流转问题采取补救措施的处理决定》及贺兰县人民政府所作的复决字[2018]7号行政复议决定；二、被告贺兰县立岗镇人民政府于本判决生效之日起六十日内重新作出处理决定。三、驳回原告付贵付某的其他诉讼请求。上诉人不服该判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月26日作出（2019）宁01行终182号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本案中，上诉人以立岗镇政府为被告提起行政诉讼，诉讼请求为：1、被上诉人返还上诉人位于××县七社的耕地83.85亩，恢复土地承包经营权；2、被上诉人赔偿因土地流转期间造成土地沙化改良复垦费用838500元（每亩按10000元计算）；3、被上诉人赔偿土地被违法流转期间给上诉人造成的承包经营损失1993102.35元。上诉人的诉讼请求均被（2019）宁0104行初4号案件中的诉讼请求所包含，属于《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定的重复起诉的情形。一审裁定驳回上诉人的起诉，并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十一月十日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……