宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初85号原告：刘某1，宁夏彭阳县人，住宁夏固原市彭阳县。委托诉讼代理人刘某2，天津四方君汇（河西）律师事务所律师，特别授权代理。被告：彭阳县公安局。法定代表人张某1。委托诉讼代理人刘某3。特别授权代理。委托诉讼代理人韩某。特别授权代理。被告：固原市公安局。法定代表人：李某。委托诉讼代理人冯某。特别授权代理。委托诉讼代理人马某，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权代理。原告刘某1不服被告彭阳县公安局治安管理行政处罚以及固原市公安局行政复议决定，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告刘某1及其委托诉讼代理人刘某2，被告彭阳县公安局委托代理人刘某3、韩某，固原市公安局委托代理人冯某、马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告彭阳县公安局于2020年4月26日作出彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定书，查明：2020年4月25日14时许至当日17时许，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在实施彭阳县白阳镇余沟村道路及排水工程过程中，违法行为人刘效俊和妻子韩贵莲因施工需拆除其邻居杨勤仕家院墙而阻挡施工。期间，刘效俊之女刘某1到场参与阻挡。白阳镇政府工作人员及白阳镇派出所处警民警对刘效俊、韩贵莲、刘某1多次进行制止，刘效俊、韩贵莲不听制止，在施工现场不断吵闹，并推搡白阳镇政府工作人员和派出所处警人员，导致该路段道路维护及排水工程不能正常进行，时间长达三小时，违法行为人刘效俊、韩贵莲、刘某1扰乱单位秩序情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定给予刘某1行政拘留十日的行政处罚。刘某1不服该决定，向固原市公安局申请行政复议、固原市公安局经审查认为彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，处罚适当，于2020年7月20日作出固公复决字（2020）11号行政复议决定书，决定维持彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定书。原告刘效俊诉称，1.请求判决确认被告固原市公安局行政复议活动违反法定程序；2.请求判决撤销彭阳县公安局彭公（白）行罚决字【2020】10069号行政处罚决定书；3.请求判决撤销固原市公安局固公复决字【2020】11号行政复议决定书；4.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：一、被告固原市公安局在行政复议活动中没有保障原告查阅有关材料的权利，违反法定程序，其作出的固公复决字（2020）11号行政复议决定书应予撤销。二、被告彭阳县公安局彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定应予撤销的理由：（一）认定事实不清。1、处罚决定书认定“违法行为人刘效俊和妻子韩贵莲因施工需拆除其邻居杨勤仕家院墙而阻挡施工”与事实正好相反，原告要求拆除杨勤仕家院墙，而不是阻挡拆除杨勤仕家院墙。2、处罚决定书认定原告“阻挡施工”、“在施工现场不断纠缠现场工作人员”、“并站在挖机铲斗下阻挡挖机正常作业”与事实不符。3、处罚决定书“导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时”的认定与事实不符。总之，原告没有阻挡施工，没有纠缠现场工作人员、没有阻挡挖机正常作业，处罚决定书认定事实错误。（二）适用法律错误。施工现场不是单位，以扰乱单位秩序给予行政处罚是适用法律错误。（三）处罚明显不当。1、原告的诉求合理，表达方式合理。2、原告的行为不具备“情节较重”的情节，给予行政拘留的处罚明显不当。三、对原告的行政处罚，是被告滥用职权，利用执法权力对原告施行打击报复。本案利害关系人杨勤仕系公务员，曾在多个政府部门工作，人脉广泛。杨勤仕违法建设侵占原告家人出行道路，相关部门以“家家都有违章建筑”为由不履行法定职责。因原告多次要求拆除杨勤仕家违法建筑，白阳镇书记、镇长等记恨原告，认为原告一家会闹事，会影响公路施工，给白阳镇派出所施加压力。要求将原告一家行政拘留，对原告一家施行打击报复。综上，被告固原市公安局在行政复议活动中没有保障原告相关权利，违反法定程序，其作出的复议决定书应予撤销。被告彭阳县公安局对原告作出的行政处罚，认定事实不清，法律适用错误、处罚明显不当，滥用职权，依法应予撤销。原告刘某1向本院提交证据如下：1.固原市公安局行政复议受理通知书、行政复议告知书，固原市公安局告知原告：有权查阅、摘抄、复制被申请人书面答复以及被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2.电话通话录音（光盘）、中国邮政标准快递（EMS）1042955446625邮件交寄单、交寄照片、“查阅摘抄复制证据申请书”复印件，证明原告2020年6月10日向被告固原市公安局提出：查阅摘抄复制被申请人书面答复以及被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的申请，固原市公安局没有保障原告的权利，涉嫌违法。3.1042955446625邮件投递状态查询结果，证明被告2020年6月13日签收邮件。4.彭土宅字第01811号宅基地证，证明杨勤仕宅基为长方形，西至刘效虎宅基，东至路，长为19.2米。自杨勤仕与刘效虎宅基分界线起，向东19.2米外为道路，宅基地证与建设现状相互印证，证实杨勤仕违法建设修建在道路上。5.刘效俊家出行道路照片，证实刘效俊家出行道路被杨勤仕家建筑阻挡。6.彭阳县人民政府县长信箱截屏，证实原告于2018年10月16日向县长信箱写信，建议县长督促有关部门维修岭儿队至余沟村道路。7.彭阳县白阳镇人民政府行政职权清单，证实白阳镇人民政府具有民间纠纷调解、处理的职权和责任。8.韩贵莲住院病历首页、出院证、疾病诊断证明，证实韩贵莲患有糖尿病、严重妇科疾病。9.证人证言,证实现场的真实情况。被告彭阳县公安局辩称，因被答辩人不服彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字[2020]10069号行政处罚决定，请求人民法院依法撤销彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字[2020]10069号行政处罚决定，现答辩如下：2020年4月25日15时许，彭阳县公安局白阳派出所接到报警人韩东报称：其是宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承包单位施工的负责人，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司（以下简称“施工单位”）与彭阳县白阳镇人民政府签订了建设工程施工合同，其单位在××县水工程改造施工时，遭到刘效俊及其妻子韩贵莲的阻挡，刘效俊声称需先拆除其邻居杨勤仕家的院墙才让继续施工。期间，刘效俊之女刘某1到场参与阻挡。接警后，白阳派出所值班民警马付平、袁宁带领辅警及时处警。到场后处警民警和白阳镇政府在场工作人员对刘效俊、韩贵莲、刘某1三人多次进行制止、劝解，刘效俊、韩贵莲非但不听制止，反而在施工现场不断纠缠现场工作人员，并站在施工单位挖机铲斗下阻挡挖机正常作业，刘某1在施工现场吵闹，并推搡白阳镇政府工作人员和派出所处警人员，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时，违法行为人刘效俊、韩贵莲、刘某1扰乱单位秩序情节较重。被答辩人不能正确处理邻里关系和公益事业，不尊重事实、不尊重法律，且在诉状中对答辩人多次进行贬诋，无端指责“白阳派出所、彭阳县公安局与白阳镇人民政府领导沆瀣一气，滥用职权，利用执法权利将原告行政拘留，对原告一家进行打击报复。”这是对自己言行极不负责和对自己违法行为不思悔改的具体体现。刘效俊、韩贵莲、刘某1在宁夏辰信建邦建筑工程有限公司对彭阳县（白阳镇）余沟村进行道路及排水工程改造施工时进行阻挡，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，且在工作人员和执法人员进行劝阻时不听劝阻并进行推搡，情节较重，三人扰乱单位秩序事实清楚，证据充分。彭阳县公安局根据以上事实对刘某1以扰乱单位秩序为由作出彭公（白）行罚决字[2020]10069号行政处罚决定，决定对刘某1行政拘留十日适用法律正确，处罚适当，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院依法驳回被答辩人的无理诉求，本案诉讼费由被答辩人承担。被告彭阳县公安局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：受案登记表、处警视频。证明目的：我局白阳派出所民警依法及时出警、处警，发现违法行为后及时受理案件。具体情况为：2020年4月25日15时许，彭阳县公安局白阳派出所接到韩东的报警称：其是宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承包单位施工的负责人，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司与彭阳县白阳镇人民政府签订了建设工程施工合同，其单位当日在××县水工程改造施工时，遭到刘效俊及其妻子韩贵莲的阻挡，刘效俊声称需先拆除其邻居杨勤仕家的院墙才让继续施工。期间，刘效俊之女刘某1到场参与阻挡。接警后，白阳派出所值班民警马付平、袁宁带领辅警及时赶到现场，到达现场后处警民警及白阳镇政府工作人员对刘效俊、韩贵莲、刘某1三人多次进行制止、劝解，刘效俊、韩贵莲非但不听制止，而且在施工现场不断纠缠现场工作人员，并站在挖机铲斗下阻挡挖机正常作业，刘某1在施工现场吵闹，并推搡白阳镇政府工作人员和派出所处警人员，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时，彭阳县公安局白阳派出所遂以刘效俊、韩贵莲、刘某1涉嫌扰乱单位秩序受案进行调查。第二组证据：违法行为人刘效俊、韩贵莲、刘某1的询问笔录和行政权利义务告知书。1、违法行为人刘效俊的询问笔录一份，行政案件权利义务告知书一份证明目的：我局依法口头传唤调查刘效俊，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。刘效俊辩称其于2020年4月25日14时许在白阳镇政府对其家门前的道路进行维护修建时阻挡了施工，因其之前与邻居杨勤仕存在纠纷，至今还未给其解决，故其要求白阳镇政府工作人员解决此事后才让继续施工。刘效俊站在施工单位车头前阻挡施工单位正常施工后，施工单位报警，白阳派出所民警处警对其进行制止后其又挡住不让施工单位施工。并证实韩贵莲阻挡施工。刘效俊询问笔录可作为治安处罚的依据。2、违法行为人韩贵莲的询问笔录一份，行政案件权利义务告知书一份证明目的：我局依法口头传唤调查韩贵莲，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。韩贵莲辩称其于2020年4月25日14时许在白阳镇政府对其家门前的道路进行维护修建时阻挡了施工，因其之前与邻居杨勤仕存在纠纷，至今还未给其解决，故其要求白阳镇政府工作人员解决此事后才让继续施工。韩贵莲站在施工单位车头前阻挡施工单位正常施工后，施工单位报警，白阳派出所民警处警对其进行制止后其又挡住不让施工单位施工。并证实刘效俊阻挡施工。韩贵莲询问笔录可作为治安处罚的依据。3、违法行为人刘某1的询问笔录一份，行政案件权利义务告知书一份。证明目的：我局依法口头传唤调查刘某1，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。刘某1辩称其于2020年4月25日16时许从彭阳县幸福城到姚河村岭儿队老家找其父母刘效俊、韩贵莲时，到现场看见白阳派出所处警民警要把刘效俊、韩贵莲带离现场，其便与民警进行理论，民警及白阳镇政府工作人员对其解释刘效俊、韩贵莲的违法行为时，刘某1非但不听解释，还胡搅蛮缠，推搡白阳镇政府工作人员，以帮助刘效俊、韩贵莲继续阻挡施工，处警民警制止其违法行为时其不但不配合还对民警进行推搡、脚踢。并证实韩贵莲到派出所后骂了两句警察的事实。刘某1询问笔录可作为治安处罚的依据。第三组证据：报警人韩东、证人虎晓芳、张某2、安某询问笔录、行政权利义务告知书各一份。1、韩东询问笔录、行政权利义务告知书一份。证明目的：我局依法调查韩东，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。韩东系宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在彭阳县城余沟村进行道路及排水工程改造施工负责人。2020年4月25日14时许，承包单位宁夏辰信建邦建筑工程有限公司施工负责人韩东组织单位工作人员在对彭阳县城（白阳镇）余沟村道路（姚河村路段）及排水工程改造施工时，遭到刘效俊及其妻子韩贵莲的阻挡，刘效俊、韩贵莲二人站在挖机下面挡住挖机不让施工。阻挡理由是要先拆除其邻居杨勤仕家的院墙才让修他（家）门前的路面，韩东先与刘效俊协商不妥后，通过公司总负责人先后联系了村干部和镇干部到场对刘效俊、韩贵莲做工作让不要阻挡施工，二人依然不听劝阻进行阻挡施工，韩东遂报警。白阳派出所民警到场处警了解情况后对刘效俊、韩贵莲的违法行为进行劝阻，二人还是不听劝阻，依旧站在挖机下面挡住挖机不让施工。正当民警带离（传唤）刘效俊、韩贵莲时，刘效俊、韩贵莲女儿（刘某1）来到现场，继续参与阻挡现场施工。白阳镇政府虎镇长（虎晓芳）对刘效俊、韩贵莲劝解时，刘某1往虎晓芳身上扑打，被处警民警及时制止。由于刘效俊、韩贵莲、刘某1三人的行为，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时。2、虎晓芳询问笔录、行政权利义务告知书一份。证明目的：我局依法调查虎晓芳，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。证实宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在彭阳县城（白阳镇）余沟村(姚河村路段)进行道路及排水工程改造施工时，遭到刘效俊及其妻子韩贵莲的阻挡。期间，刘效俊之女刘某1到场参与阻挡的事实。虎晓芳是白阳镇副镇长，也是白阳镇余沟村和姚河村的包片领导。2020年4月25日14时许，施工人员在刘效俊家门前路段施工，当施工铲车准备拆除杨勤仕家院墙时，刘效俊、韩贵莲站在挖机伸缩臂下面阻挡挖机施工，并辱骂施工老板及村镇干部，阻挡持续大概一小时后施工人员报警了，处警民警到现场对刘效俊、韩贵莲多次劝阻、告知其行为违法，但二人不听劝阻，民警带离（传唤）韩贵莲时，韩贵莲女儿刘某1来到现场不让民警带离韩贵莲，民警对三人再次进行劝说后三人依然不听劝阻继续阻挡施工，虎晓芳进行劝说时，刘某1在问明虎晓芳的身份后不但不听劝阻还吵闹、撕打虎晓芳，在民警将其带离时，刘某1又对民警进行踢打。由于刘效俊、韩贵莲、刘某1三人的行为，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时。3、张某2询问笔录、行政权利义务告知书一份。证明目的：我局依法调查张某2，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。证实宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在××县水工程改造施工时，遭到刘效俊及其妻子韩贵莲、刘某1的阻挡的事实。张某2是白阳镇姚河村委会主任。刘效俊家和杨勤仕家是邻居，刘效俊称杨勤仕砌的院墙影响他家走路，后起诉至法院败诉了，因这条路要硬化，刘效俊就扬言在修路时要阻挡施工。2020年4月25日14时许，施工人员在刘效俊家门前路段施工，当施工铲车准备施工时，刘效俊、韩贵莲站在挖机伸缩臂下面阻挡挖机施工，施工人员报警后，处警民警到现场对刘效俊、韩贵莲进行劝阻，但二人不听劝阻，民警带离韩贵莲时，韩贵莲女儿刘某1来到现场要进行协商，看见刘某1从白阳镇副镇长虎晓芳胸前推了一把，民警制止后刘某1又从虎晓芳胸前推了一把，刘某1再次准备推虎晓芳时被民警控制了。4、安某询问笔录、行政权利义务告知书一份。证明目的：我局依法调查安某，告知了其享有的权利和应履行的义务，询问合法。证实刘效俊、韩贵莲、刘某1阻挡宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在彭阳县城余沟村进行道路及排水工程改造施工的事实。安某系白阳镇姚河村委会支书。2020年4月25日14时许，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司负责修建姚河村岭儿队至余沟村村部的道路和排水工程改造，施工人员在刘效俊家门前路段施工时，刘效俊、韩贵莲一起到挖机铲斗底下阻挡挖机施工，其和其他人进行劝阻后二人不听劝阻，施工人员报警后，处警民警到现场对刘效俊、韩贵莲进行劝阻，但二人不听劝阻，民警带离韩贵莲时，韩贵莲女儿刘某1来到现场将警察挡住，民警对刘某1进行劝阻，刘某1故意挑衅民警，并在虎晓芳胸前多次拍打。由于刘效俊、韩贵莲、刘某1三人的行为，导致该路段道路维护及排水改造工程不能正常进行，时间长达三小时。第四组证据：《建设工程施工合同》、建筑企业资质证书、乡村建设规划许可证等各一份。证明目的：证明宁夏辰信建邦建筑工程有限公司与彭阳县白阳镇人民政府签订了建设工程施工合同，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司有权、有义务对彭阳县白阳镇余沟村道路及排水改造工程施工的事实。第五组证据：前科劣迹证明、身份证明信息证明目的：证明刘效俊、韩贵莲、刘某1三人户籍地、住址、出生年月等个人基本情况及三人均无前科劣迹。第六组证据：1、彭阳县公安局对刘效俊、韩贵莲、刘某1的行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》各一份；2、行政拘留执行回执各一份；3、行政处罚前告知笔录各一份；4、公安行政处罚审批表一份；5、行政拘留家属通知书各一份。证明目的：彭阳县公安局依法履行了审批程序及处罚前告知程序，对原告刘某1作出行政拘留十日、刘效俊作出行政拘留七日、韩贵莲作出行政拘留八日的处罚决定，现已执行完毕；公安机关将被拘留人的拘留原因、时间、执行地点依法及时通知了被拘留人家属。作出行政处罚决定的法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；……本行为侵犯的客体是社会秩序，具体是指机关、团体的机关秩序，企业、事业单位的生产、营业、医疗、教学、科研秩序。侵犯的对象是机关、团体、企业、事业单位。本行为在客观方面表现为扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为…公安部行政处罚裁量指导意见：（扰乱单位秩序、扰乱公共场所秩序）有下列情形之一的，属于“情节较重”：（一）以暴力、威胁等方法扰乱单位、公共场所秩序的；（二）扰乱单位、公共场所秩序，经执法人员劝阻拒不离开的；（三）造成交通拥堵、人员受伤、财物损失等危害后果或者较大社会影响的；（四）积极参与聚众扰乱单位、公共场所秩序的；（五）持械扰乱单位、公共场所秩序的；（六）其他情节较重的情形。被告固原市公安局辩称，一、行政复议程序合法。我局受理了原告刘某1的复议申请后，向刘某1告知其有权“查阅、摘抄、复制被申请人书面答复以及被申请人作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”。原告的代理律师向我局递交了申请书，我局并没有拒绝，其本人也没有前来我局进行阅卷。因此，原告诉称我局拒绝其阅卷与事实不符。二、行政处罚决定程序认定事实清楚，适用法律正确，处罚适当。1.刘某1阻挡施工，现场吵闹，推搡派出所处警人员事实清楚，证据确实充分。原告刘某1不服彭阳县公安局“彭公（白）行罚决字【2020】10069号”行政处罚决定书，向我局提起行政复议。我局依法受理后并调取行政处罚案卷，进行书面审查。经审理认为：2020年4月25日14时至当日17时许，宁夏辰信建邦建筑工程有限公司在实施彭阳县白阳镇余沟村道路及排水工程过程中，刘效俊和韩贵莲因施工需拆除邻居家院墙而阻挡施工。白阳镇政府工作人员及白阳镇派出所处警民警对刘效俊、韩贵莲进行制止，原告到场后与刘效俊、韩贵莲一起，在现场进行吵闹，并伴有对白阳镇政府工作人员和派出所处警人员实施推搡、踢等肢体行为，致使本应能够及时恢复的施工，被拖延。（二）“彭公（白）行罚决字[2020]10069号”行政处罚决定处罚适用法律正确。原告称施工现场不是单位，以扰乱单位秩序给予行政处罚是适用法律错误。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条规定，扰乱单位秩序是指，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的行为。扰乱是指造成秩序的混乱，具体表现为使单位秩序的有序性变为无序性。施工现场是施工企业生产经营的场所，扰乱单位秩序不仅仅是指扰乱办公场所秩序，包括扰乱生产、经营场所秩序。彭阳县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对原告刘某1作出行政拘留十日的处罚并无不当。（三）行政处罚适当刘某1在现场，无理推拉、纠缠现场工作人员和处警民警，不听劝阻，阻止施工人员正常工作长达三小时，情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，情节严重的，可以处五日以上十日以下拘留。彭阳县公安局对刘某1作出行政拘留十日的行政处罚适当。三、彭阳县公安局作出的处罚决定，是依法作出，不存在原告所称滥用职权、打击报复的情况。综上，恳请依法驳回原告的诉讼请求。被告固原市公安局向本院提交证据如下：证据1：行政复议申请书、原告身份证复印件及行政处罚决定书证明事实：原告不服彭阳县公安局作出的“彭公（白）行罚决字[2020]10069号”行政处罚决定书，向固原市公安局申请行政复议的事实。证据2：《行政复议申请处理审批表》证明事实：对原告申请行政复议依法审批的事实。证据3：《固原市公安局行政复议受理通知书》、《固原市公安局行政复议告知书（一）》证明事实：固原市公安局受理了原告行政复议申请，将受理的事实告知了原告，并告知原告享有的权利和义务。证据4：《固原市公安局行政复议提交答复通知书》、《固原市公安局行政复议告知书（二）》及固原市公安局行政复议文书送达回证证明事实：证明固原市公安局受理了原告行政复议申请，通知彭阳县公安局在收到通知之日起的十日内，向固原市公安局提交书面答复和作出该处罚决定的证据、依据以及相关材料，并告知彭阳县公安局享有的权利和义务。证据5：《行政复议答复书》证明事实：彭阳县公安局就作出行政处罚决定的主要事实、证据材料和法律依据作出答复。证据6：《行政复议案件处理呈请报告书》及《固原市公安局行政复议决定书》证明事实：固原市公安局维持被申请人彭阳县公安局作出的“彭公（白）行罚决字[2020]10069号”行政处罚决定书的事实。证据7：行政复议文书送达回证证明事实：刘某1委托朋友吕红娟代收行政复议决定书的事实。经庭审质证，原告对被告彭阳县公安局提交的证据质证意见为：第一组证据：受案登记表、处警视频1、该组证据证实刘效俊、韩贵莲阻挡施工时间约一个小时。（1）受案登记表：接报时间2020年4月25日15时49分,案件来源110指令。（2）处警视频：起始时间2020年4月25日16时4分07秒,抓人时间2020年4月25日16时50分01秒。2、证实刘效俊、韩贵莲、刘某1施工现场没有辱骂、殴打行为。3、证实刘效俊、韩贵莲没有纠缠现场工作人员。两人一直在诉说，没有纠缠现场人员。纠缠,《现代汉语词典》（商务印书馆第6版第693页）解释为：搅扰，找人的麻烦。4、证实刘某1没有阻挡施工。5、对受案登记表证明目的不认可，受案登记表对事实认定错误，导致其证明目的不成立。6、对处警视频没有异议。第二组证据：刘效俊、韩贵莲、刘某1的询问笔录对三份笔录的真实性、合法性及证明目的均不认可。1、该组证据证实刘某1没有阻挡施工。笔录节录如下：（1）问：刘某1是否进行阻挡施工队的正常施工？答：没有的。（刘效俊笔录第6页第2行、韩贵莲笔录第5页倒数第2行）（2）2020年4月25日16时许，我从幸福城到达我位于姚河村岭儿队的老家找我的父亲刘效俊、我的母亲韩贵莲，我刚到现场发现警察在将我的父母带离现场。（刘某1笔录第3页第12行）2、证实刘效俊、韩贵莲没有与白阳镇政府工作人员、施工人员、处警民警和警务辅助人员发生冲突。刘效俊、韩贵莲二人笔录证实二人没有与现场工作人员发生冲突。（刘效俊笔录第5页第18行、韩贵莲笔录第5页第15行）3、刘效俊、韩贵莲的年龄和身体健康情况。刘效俊出生于1953年4月16日，有糖尿病和心脏病。韩贵莲出生于1953年2月11日，有糖尿病。刘效俊、韩贵莲二人笔录证明上述情况已告知办案民警。4、证明目的不认可，不能作为治安处罚的依据。第三组证据：报警人韩东、证人虎晓芳、张某2、安某询问笔录报警人韩东笔录1、韩东笔录证实2020年4月25日下午，白阳镇姚河村干部找刘效俊做调解工作，未成功。刘效俊阻挡施工时间大概是15时。笔录节录如下：“当时大概是今日15时，白阳镇副镇长虎晓芳和姚河村支书、主任一同来到现场，几个人分别对刘效俊做工作”。（韩东笔录第3页第3行）2、证实刘某1没有阻挡施工。笔录节录如下：（1）问：现场除刘效俊阻挡施工外还有其他人参与阻挡你们施工吗？答：还有刘效俊妻子，刘效俊女儿在现场没有阻挡施工。（韩东笔录第4页倒数第6行）（2）问：刘效俊及其妻子、女儿是如何阻挡施工的？答：刘效俊女儿没有阻挡我们施工，就刘效俊和他妻子两个人站在挖机铲斗下面不让我们挖机司机动工。（韩东笔录第5页第9行）3、证明目的不认可。证人张某2询问笔录1、张某2笔录证实刘效俊阻挡施工事出有因。笔录节录如下：刘效俊家和杨勤仕家是邻居，刘效俊称杨勤仕砌的院墙影响他家走路，因这条路要硬化，刘效俊扬言在修路时要阻挡施工。（张某2笔录第2页倒数第2行）2、证实刘效俊阻挡施工时间约一小时。阻挡施工始于下午三点多，至民警强制传唤时间4时50分，共约一小时。笔录节录如下：（1）问：刘效俊扬言后有没有实施阻挡施工的行为？答：今天(2020年4月25日)下午3点多的时候，刘效俊和韩贵莲又阻挡的不让工程队施工，所以报警了。（张某2笔录第3页第12行）（2）问：你把今天下午3点多的时候刘效俊和韩贵莲阻挡施工的过程讲一下？答：“今天中午12点多的时候，我接到了白阳镇姚河村支书安某的电话，电话中支书告诉我说下午两点准时到刘效俊家门口处理刘效俊阻挡施工的事情。2点的时候，我就到达了刘效俊家门口，白阳镇副镇长虎晓芳、包村干部杨萍和村支书安某已经在现场了，我们开始就给刘效俊做工作，但是刘效俊不听……我、虎晓芳、杨萍、安某和辛逢章商量了一下，最后决定动工，然后施工方就把挖机开过来准备挖，还没有挖的时候刘效俊和韩贵莲就过去站在了挖机伸缩臂下面，不得已又停下了。然后我们也没有办法了，施工方就报警了，过了一会儿派出所出警民警就到现场了”。（张某2笔录第4页第1行）3、证实刘某1没有阻挡施工。笔录节录如下：问：刘某1是否阻挡施工？答：我没有看到刘某1阻挡施工，我只看到了刘某1用手从白阳镇副镇长虎晓芳胸前推了两把。（张某2笔录第6页第9行）4、证明目的认可。证人虎晓芳询问笔录1、虎晓芳笔录证实2020年4月25日下午两点，村镇干部找刘效俊做调解工作。笔录节录如下：问：你把刘效俊和其妻子韩贵莲阻挡施工的经过讲一下？答：今天（2020年4月25日）下午两点左右，我和姚河村支书安某、主任张某2、包村干部杨萍到余沟修路施工现场，施工人员在准备挖路基线，我们就到刘效俊门前告诉刘效俊不能阻挡施工，让正常修路，刘效俊就开始给我们讲他和杨勤仕的事情”。（虎晓芳笔录第2页第16行）2、关于刘效俊骂人、刘某1打人，虎晓芳证言与处警视频、报警人证言、其他证人证言不相符，不应认定。（1）民警到现场后，刘效俊“期间还是不断的辱骂在场的所有工作人员”……刘某1“紧接着用拳头连续从我胸口打了几拳，我当时没有看到是被谁拉开的，之后我给刘某1说你好好说事情咋还动手呢，她又跑到我面前用拳头从我胸口打了几拳，再次被人拉开”。（虎晓芳笔录第3页第4行起）（2）问：刘效俊为什么要阻挡对杨勤仕家院墙进行拆除？答：我不知道，我听刘效俊的意思是他和杨勤仕之间有地界纠纷，纠纷没有解决，就不让拆除修路。（虎晓芳笔录第5页第15行）（3）问：你在彭阳县白阳镇人民政府担任什么职务？答：我是彭阳县白阳镇副镇长，也是白阳镇余沟村和姚河村的包片领导。（虎晓芳笔录第2页第9行）3、证明目的不认可。虎晓芳陈述刘效俊、韩贵莲“辱骂施工老板及村镇干部”，韩贵莲女儿刘某1来到现场不让民警带离韩贵莲，刘某1撕打虎晓芳，刘某1对民警进行踢打等情节与事实不符。证人安某询问笔录1、安某笔录证实村镇干部于当日14时许给刘效俊做调解工作，未成功，其电话请示白阳镇书记乔升，并按乔升指示，和虎晓芳、辛逢章一起到白阳派出所找代班领导陈教导员反映情况。刘效俊、韩贵莲阻挡施工，施工方负责人电话报警，安某、虎晓芳、辛逢章同出警民警一起返回刘效俊家门口。笔录节录如下：问：你把今天下午在姚河村岭儿队刘效俊阻挡施工的事情详细向我们讲述一下？答：因施工方负责人辛逢章反映刘效俊阻挡道路施工工程，2020年4月25日14时许，我与白阳镇副镇长虎晓芳、姚河村包村干部杨萍还有村主任张某2四人一同到彭阳县姚河村岭儿队刘效俊家门口，我们四人分别对刘效俊进行劝解，希望刘效俊能协商处理此事……我们几个人实在没办法，我就电话向白阳镇书记乔升汇报了现场情况，乔书记说让我到白阳派出所把情况再反映一下，之后我和虎镇长、辛逢章三个人一起到白阳派出所把情况向代班领导陈教导员说了，正好这时施工方施工负责人就打电话报警了，于是我和虎镇长还有辛逢章同派出所出警民警一起到姚河村岭儿队刘效俊家门口，派出所民警首先向报警人询问了情况”。（安某笔录第2页第17行）2、证明目的不认可。第四组证据：《建设工程施工合同》、建筑企业资质证书、乡村建设规划许可证证实宁夏辰信建邦建筑工程有限公司单位地址（住所）是：彭阳县城为民丝绸路商谷D区D7号商铺，彭阳县白阳镇余沟村道路给排水改造项目施工单位项目负责人是杨蕾。第五组证据：被告未提供。第六组证据：前科劣迹证明、身份证明信息1、事实认定错误：刘效俊文化程度高中，韩贵莲文化程度高中，事实是：刘效俊小学文化程度，韩贵莲文盲。2、认可证明目的。第七组证据：1、彭阳县公安局对刘效俊、韩贵莲、刘某1的行政处罚告知笔录、《行政处罚决定书》，4、公安行政处罚审批表，6、延长询问查证时间审批表，质证意见如下：上述公安机关形成的上述文书中，事实认定错误之处有四：（1）刘效俊、韩贵莲在施工现场没有辱骂现场工作人员，没有纠缠现场工作人员；（2）刘某1没有殴打白阳镇工作人员和处警人员，没有推搡派出所处警人员；（3）刘某1没有阻挡施工；（4）阻挡施工时间没有三个小时，约一个小时。原告对被告固原市公安局提交的证据质证意见为：对所有证据的三性予以认可，但对证据三的证明目的不予认可。被告告知我们有权利复制摘抄卷宗材料，但我们提出要求，被告却拒绝了我们。被告彭阳县公安局对原告提交的证据质证意见为：证据1、2、3，是固原市公安局复议的证据，我们不予质证；证据4、5、6、7、8、9与本案没有关联性。被告固原市公安局对原告提交的证据质证意见为：对证据1的三性无异议；证据2，对电话录音的真实性有异议，对证明目的有异议，我们没有拒绝，当时原告代理人要求邮寄，我们答复让到现场查阅摘录；对证据3的真实性无异议，对证明目的有异议；其他证据与本案没有关联性。本院对上述证据认证如下：被告彭阳县公安局、固原市公安局提供的证据均具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以认定。原告提供的证据1、2、3具有真实性，合法性，与本案具有关联性，但对其证明目的本院不予认定。证据9即证人证言系孤证，不能全面客观反映案件真实情况，本院不予采信。其他证据与本案不具有关联性，本院不予认定。经审理查明，2020年2月20日，彭阳县白阳镇人民政府与宁夏辰信建邦建筑工程有限公司签订《建设工程施工合同》，由宁夏辰信建邦建筑工程有限公司承建彭阳县白阳镇余沟村道路及排水改造工程。因原告之父刘效俊与邻居杨勤仕因道路通行问题素有矛盾，2020年4月25日，当工程施工至刘效俊家门口时，刘效俊要求必须拆除杨勤仕家的违法建筑，否则不要施工。因得知刘效俊要阻挡施工，当日14时许，彭阳县白阳镇副镇长虎晓芳、包村干部杨萍及村支书安某、村主任张某2遂前往刘效俊家给刘效俊做工作，但刘效俊并不听劝阻。白阳镇副镇长虎晓芳决定继续施工，刘效俊和妻子韩贵莲便站在挖机伸缩臂下方阻挡施工。施工方遂向白阳镇派出所报警，处警人员到达现场后对刘效俊夫妇进行劝解，但均不听劝告。处警民警遂将刘效俊之妻韩贵莲强制带离现场。此时，原告刘某1来带现场见此情景，与白阳镇副镇长虎晓芳发生争执，并用手推搡虎晓芳，处警民警予以制止无果后，刘某1被处警民警强制带入警车。刘效俊见原告被带走，上前制止，遂被一起带离。刘效俊之妻韩贵莲见状又前往挖机伸缩臂下阻挡施工，也被处警民警强制带离现场。在对现场人员进行调查询问调查取证、履行了行政处罚前告知程序后，被告彭阳县公安局于2020年4月26日作出彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定书，以原告刘某1扰乱单位秩序违法事实成立，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予原告刘效俊行政拘留十日的行政处罚。原告刘某1对该处罚不服，向被告固原市公安局申请行政复议。被告固原市公安局依法进行审查后，于2020年7月20日作出固公复决字（2020）11号行政复议决定书，决定维持彭阳县公安局作出的彭公（白）行罚决字（2020）10069号行政处罚决定书。本院认为，原告之父刘效俊借宁夏辰信建邦建筑工程有限公司修建彭阳县白阳镇余沟村道路及排水改造工程之际，为了一己私利，强行要求施工方拆除邻居杨勤仕家建筑。在该无理要求不能得到满足后，与家人站在施工方的挖机伸缩臂下强行阻拦施工，并经劝阻无效，行为恶劣。原告刘某1见状，不但不平息事态，还故意与白阳镇政府工作人员发生冲突，扰乱政府部门以及宁夏辰信建邦建筑工程有限公司工作的正常开展。被告彭阳县公安局以原告刘某1扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，给予原告刘效俊行政拘留十日的行政处罚，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当。被告固原市公安局在行政复议过程中程序合法，原告称复议机关拒绝其查阅摘抄相关材料，未保障其正当权益，因证据不足，本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某1的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某1负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 张某1军人民陪审员 柳夏衡二〇二〇年十一月十九日书记员 陈晓花