安徽省淮南市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）皖04委赔2号 赔偿请求人张盛，男，汉族，1987年6月生，住安徽省寿县。 监护人龙宏娟，女，汉族，1964年1月生，住安徽省寿县，系张盛母亲。 委托代理人张任远，男，汉族，1985年10月生，户籍地安徽省寿县，现住安徽省舒城县，系张盛哥哥。 赔偿义务机关寿县公安局，住所地安徽省寿县寿春镇南门外宾阳大道中段，组织机构代码00323415－2。 法定代表人卢胜，该局局长。 委托代理人李昌明，该局法制大队大队长。 委托代理人贾爱玲，该局法制大队副大队长。 复议机关淮南市公安局，住所地安徽省淮南市山南新区和悦街，统一社会信用代码11340400003050310G。 法定代表人晁友福，该局局长。 委托代理人黄伟，该局法制支队二大队大队长。 委托代理人朱荣顺，该局法制支队三大队大队长。 张盛因违法刑事拘留申请寿县公安局、淮南市公安局国家赔偿一案，不服寿县公安局寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定及淮南市公安局淮公赔复决字〔2018〕3号刑事赔偿复议决定，于2019年1月6日，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年6月5日，张盛父亲张应友向寿县公安局提出国家赔偿申请。寿县公安局审查后于2018年7月27日作出寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定，以“张盛的赔偿申请超过两年时效、其不是赔偿义务机关且不能证实办案民警给张盛造成伤害结果”为由，决定不予赔偿。张应友不服该决定，代张盛向淮南市公安局提出复议申请。淮南市公安局审查后认为，寿县公安局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2018年10月22日作出淮公赔复决字〔2018〕3号刑事赔偿复议决定，维持了寿县公安局作出的寿公行赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定,并于次日向张盛之父张应友送达。 张盛不服，其父亲张应友于2019年1月6日代张盛向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求寿县公安局、淮南市公安局赔偿15156834元，后变更为赔偿张盛及其家庭各项经济损失20124403元（附清单）。事实与理由：2008年6月27日，申请人相应政府号召，运送四川汶川救灾粮支援灾区，途经寿县境内非法设立的收费站，被寿县公安局新城派出所副所长等人强行拦截、被打致伤，又以妨碍公务罪被非法刑事拘留，随后被寿县人民检察院批准逮捕，直到2008年10月22日被撤销逮捕决定，其在看守所被关押长达20多天。羁押期间申请人身体及精神受到打击，从而导致精神失常，经六安市人民检察院委托鉴定为应激性精神障碍，经北京市第六人民医院诊断为精神分裂症，属精神类二级伤残，已完全丧失劳动能力。该事件发生后，经多次申诉，最终撤销案件，但是对申请人造成了严重的身体和精神伤害，给申请人及家庭开办的公司造成无法挽回的经济损失和巨大精神痛苦。十几年来，申请人持续到淮南、××及××等地治疗，虽然能够维持性命，但每月都需要花去医疗费高达25000元以上。这些费用一直都由两被申请人委托的寿县窑口镇人民政府代为支付，截止目前，窑口镇人民政府已代为支付数百万元。尽管如此，申请人病情越来越重，费用越来越高。故提起国家赔偿申请，请求支持其赔偿申请。 寿县公安局答辩称，寿县公安局于2018年6月5日收到赔偿请求人张盛父亲张应友的刑事赔偿申请，请求寿县公安局赔偿申请人张盛各项经济损失14772420元，从2008年计算至2047年（申请人满60岁）。受理后查明，寿县公安局于2008年6月27日对张盛妨害公务案立案侦查，并于6月27日对张盛采取刑事拘留强制措施，7月10日经寿县人民检察院批准逮捕，7月11日执行逮捕，7月22日变更强制措施为取保候审。2008年10月22日，寿县人民检察院撤销对张盛的逮捕决定。2009年7月21日，该案侦查终结后移送寿县人民检察院审查起诉。2009年8月12日寿县人民检察院以犯罪嫌疑人张盛不能到案，不符合移送审查条件为由，不予受理。2009年9月9日寿县公安局根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条第一项规定，以张盛犯罪情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪，撤销了张盛妨害公务案。一、寿县公安局以张盛涉嫌妨害公务案为由对张盛采取刑事拘留强制措施符合法律规定。2008年6月27日，张盛雇用的运输小麦的货车途经203省道寿县段收费站时，收费站工作人员要求其缴纳费用150元，张盛只愿意缴纳60元，因此占道时长达十分钟，影响了车辆通行秩序。寿县收费站工作人员向正在寿县收费站执勤的南关派出所副所长汤传福报警，汤传福立即赶到事发现场协调处理此事。但张盛不听劝说，反而辱骂、殴打汤传福，后经法医鉴定汤传福为轻微伤。二、张盛赔偿请求已调解履行且当事人已表示息访息诉。2010年12月31日，窑口镇人民政府受寿县联席会议及寿县公安局、寿县检察院委托，就张盛信访诉求相关赔偿事宜达成协议，支付张盛人身损害、补偿救助98万元。经县政府同意，窑口镇人民政府支付张盛企业扶持贴息贷款300万元。协议签订、款项支付后，张盛父亲张应友承诺息访息诉。息访息诉协议签订后，2008年7月至2019年6月，窑口镇人民政府工作人员及张应友经手支付的医疗费用、生活补贴等费用2806297.03元（其他张应友直接个人贷款135840元，剩余部分为2670457.03元）。窑口镇人民政府历年垫付金额合计约为6786297.03元。三、张盛重复提起赔偿请求超过诉讼时效。2010年12月31日，窑口镇人民政府受寿县联席会议及寿县公安局、寿县检察院委托，就张盛信访诉求相关赔偿事宜达成协议，张应友及家人承诺息访息诉。赔偿请求人张盛又于2018年6月5日请求国家赔偿，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权之日起计算。因此，张盛提起国家赔偿超过两年时效。综上，请求驳回张盛的赔偿请求。 淮南市公安局答辩称，张盛因涉嫌妨害公务案于2008年6月27日被刑事拘留，7月10日经寿县人民检察院批准逮捕，次日被寿县公安局执行逮捕，7月22日对张盛变更强制措施为取保候审。2008年10月22日寿县人民检察院撤销对张盛的逮捕决定。2009年7月21日，该案移送寿县人民检察院审查起诉，寿县人民检察院以张盛不能到案、不符合移送审查起诉条件为由不予受理。2009年9月9日，寿县公安局以张盛情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪撤销张盛妨害公务案。2018年6月5日，张应友代张盛向寿县公安局提出国家赔偿申请，寿县公安局经过调查取证，认为张盛向寿县公安局提出的国家赔偿超过两年时效；对张盛采取逮捕措施后撤销案件，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关，且不能证实寿县公安局民警的行为造成张盛伤害结果。2018年7月27日，寿县公安局根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十一条第三款、第二十三条第一款、第三款，第三十九条第一款之规定作出寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定书，决定不予赔偿。2018年8月23日，张应友不服寿县公安局作出的寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定，代张盛向淮南市公安局提出复议申请。经我局审查后认为，寿县公安局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条之规定，2018年10月22日，我局作出淮公复决赔字〔2018〕3号刑事赔偿复议决定，维持寿县公安局作出的寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定，并于次日向申请人送达。综上，我局作出的刑事赔偿复议决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求予以维持。 经审理查明，2008年6月27日，张盛运送粮食途经203省道寿县段收费站时，因收费问题与收费站工作人员发生争执，因此，收费站工作人员向在附近执勤的寿县公安局南关派出所副所长汤传福报警，汤传福赶到事发现场协调处理，张盛又与出勤民警汤传福发生争执。同日，寿县公安局作出〔2008〕844号立案决定书，决定对张盛妨害公务案立案侦查，并作出〔2008〕189号拘留证，对张盛采取刑事拘留措施，送寿县看守所羁押。2008年7月10日，寿县人民检察院作出寿检刑批捕〔2008〕84号批准逮捕决定书，批准逮捕张盛。2008年7月11日，寿县公安局以〔2008〕110号逮捕证对张盛执行逮捕，并于7月22日对张盛变更强制措施为取保候审。2008年10月22日，寿县人民检察院作出寿检捕撤强〔2008〕1号撤销强制措施决定书，撤销了对张盛的逮捕决定。2009年7月21日，该案移送寿县人民检察院审查起诉，寿县人民检察院以张盛不能到案，不符合移送审查起诉为由不予受理。2009年9月9日，寿县公安局作出〔2009〕091号撤销案件决定书，以张盛妨害公务案情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪为由予以撤案。 其间，张盛亲属控告办案民警对张盛有殴打行为，并提出司法精神医学鉴定。2008年9月4日，淮南市精神病医院作出淮精医鉴字[2008]0021号精神医学鉴定书（委托单位系安徽达安律师事务所），鉴定诊断为“创伤后应激障碍”，鉴定结论为“与被打、恐吓有直接关系”。后受安徽省六安市人民检察院的委托，淮南市精神病医院于2008年12月26日作出淮精司鉴字[2008]0026号司法精神医学鉴定书，鉴定诊断为“应激障碍”，鉴定结论为“与被打存在一定的因果关系”。受安徽省人民检察院检察技术处委托，淮南市第一人民医院于2009年6月2日作出（2009）15号安徽省人民政府指定医院人身伤害医学鉴定书，鉴定结论为：1、被鉴定人鼻骨骨折不能排除；2、被鉴定人L3-S1椎体未见骨折；3、被鉴定人头部、右腿、右手是否有外伤，因受伤时间过长，无法鉴别。之后，安徽省人民检察院于2009年6月23日作出皖检技鉴（2009）019号法医学鉴定书，结论为张盛的损伤程度为轻微伤。2018年6月5日，张盛父亲张应友向寿县公安局提出国家赔偿申请。寿县公安局审查后于2018年7月27日作出寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定书，以“张盛的赔偿申请超过两年时效、其不是赔偿义务机关且不能证实办案民警给张盛造成伤害结果”为由，决定不予赔偿。张应友不服寿县公安局作出的寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定，代张盛向淮南市公安局提出复议申请。淮南市公安局审查后认为，寿县公安局作出的刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，于2018年10月22日作出复议决定，决定维持寿县公安局作出的寿公行赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定,并于次日向张盛之父张应友送达。2019年1月6日，张应友代张盛向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。 另查明，因张盛患有精神疾病，其家人多次信访。2010年12月25日，寿县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室作出寿信联办字（2010）20号《关于张应友及其家人信访事项处理情况的答复意见书》，其中第五项载明“对你提出的赔偿请求，由专案处理工作组委托窑口乡人民政府牵头处理，县检察院、县公安局、县善后赔偿调解工作组配合，达成一致后双方签订协议书，经当事人、担保人、见证人签字和县公证处公证后，即可生效。同时你及其他信访参与人提交息诉息访承诺书”。2010年12月31日，张盛父亲张应友及刘冠秀、龙宏娟等其他四位亲属在该答复意见书上签字，表示同意上述处理意见。同日，寿县窑口乡人民政府作为甲方与乙方张盛及法定代理人张应友（张盛父亲）签署《赔偿调解协议书》，该协议书载明窑口乡人民政府受县联席会议及寿县公安局、寿县人民检察院的委托，就相关赔偿事宜达成协议，寿县窑口乡人民政府支付张盛及法定代理人张应友各项人身损害赔偿及补偿救助共计98万元。该协议同时约定，考虑到乙方实际困难，经县政府同意，甲方向乙方提供政府企业扶持贴息贷款或其他发展资金不低于300万元，用于企业的经营与发展。2011年1月31日前先行预借150万元。由甲乙双方按相关政策规定办理，乙方必须按政策要求及程序申报项目，同时按政策规定使用并偿还。本协议双方签字后即生效，乙方书面承诺不再为本案提起诉讼和以任何理由、任何形式到各级各部门上访、信访。协议还约定本协议书共同签字之日为时届，之前张盛在淮南市第四人民医院尚未结算的医疗费用由甲方付清。2010年12月31日以后，张盛所有继续发生的包括继续治疗在内的所有费用及相关费用全部由乙方负担。甲乙双方分别在该协议书上签字，另有乙方担保人和见证方签字确认。寿县公证处于同日作出（2010）皖寿公证字第1292号公证书，对该《赔偿调解协议书》进行公证，公证书载明“协议上双方当事人的签字、印章均属实”。2010年12月31日，张盛父亲张应友及刘冠秀、龙宏娟等其他四位亲属签署《信访息诉承诺书》，载明“我及家人同意并接受《关于张应友及其家人信访事项处理情况的答复意见书》的处理意见，且就赔偿调解协议达成了一致并签字捺印，现再承诺如下：对此处理意见表示满意，今后将全力经营企业和安心生活，决不再就这一案件这一事项到各级各部门上访信访或诉讼”。窑口乡人民政府按照约定将上述款项均已支付到位。截至目前，窑口镇人民政府（原窑口乡人民政府）仍然继续承担着张盛的后续治疗费用。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十五条规定，赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十二条第一款第（二）项规定，超过国家赔偿法第二十五条规定的期限没有向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的复议决定是发生法律效力的决定。最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条规定，立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。本案中，张盛之父张应友不服寿县公安局寿公刑赔字〔2018〕01号刑事赔偿决定，于2018年8月23日代张盛向淮南市公安局提出复议申请。淮南市公安局审查后于2018年10月22日作出淮公赔复决字〔2018〕3号刑事赔偿复议决定，并于10月23日向张应友送达。如张盛及其亲属对复议决定不服，应在收到复议决定之日起三十日内向本院赔偿委员会申请国家赔偿。然而其迟至2019年1月才向本院提出国家赔偿申请，此时，淮南市公安局作出的淮公赔复决字〔2018〕3号刑事赔偿复议决定已经发生法律效力，故张盛在超过法定期限后向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请不符合法定条件，应当予以驳回。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条之规定，决定如下： 驳回张盛的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十二日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权利情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： …… （二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的； …… （四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； ……。 第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。 对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。 对公民采取逮捕措施后决定撤销、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。 第二十五条复议机关应当自收到申请之日起两个月内作出决定。 赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起三十日内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定；……。 最高人民法院《关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第二十二条下列赔偿决定、复议决定是发生法律效力的决定： …… （二）超过国家赔偿法第二十五条规定的期限没有向人民法院赔偿委员会申请国家赔偿的复议决定； ……。