河南省信阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫15行终217号上诉人（原审原告）李莉，女，回族，1967年5月10日生，住河南省固始县。委托代理人闫晓明，男，汉族，1966年7月28日生，住址同上。被上诉人（原审被告）信阳市公安局。统一社会信用代码11411500006067492D，地址：信阳市羊山新区新24大街**。法定代表人侯钦东，该局局长。委托代理人李辉，该局法制支队工作人员。委托代理人王少华，河南以德律师事务所律师。上诉人李莉因其诉被上诉人信阳市公安局行政赔偿一案，信阳市平桥区人民法院于2019年11月20日作出（2019）豫1503行初120号行政裁定，李莉不服，向本院提起上诉。本院于2020年3月18日作出（2019）豫15行终212号行政裁定，撤销原裁定指令继续审理。信阳市平桥区人民法院于2020年9月15日作出（2020）豫1503行初41号行政裁定，李莉仍不服，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李莉及其委托代理人闫晓明，被上诉人信阳市公安局委托代理人李辉、王少华到庭参加诉讼，现已审理终结。原告起诉请求：1、确认被告信阳市公安局下属机构信阳市看守所在羁押期间对其实施的医疗治疗监管职责的具体行政行为违法；2、信阳市看守所领导、干警渎职、失职的行为严重侵犯了原告的人身权、健康权的合法权益，给原告造成9万元的经济损失（截止2019年8月23日，之后赔偿待实际发生后另外诉讼）由被告信阳市公安局予以赔偿；3、本案的诉讼费用由被告负担。原审认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《国家赔偿法》规定的国家赔偿，包括行政赔偿、刑事赔偿和司法赔偿，国家赔偿的种类不同，赔偿义务机关和赔偿程序也有所不同。本案所涉及的公民在看守所羁押期间患病所引起的国家赔偿，属于刑事赔偿，应当按照《国家赔偿法》规定的刑事赔偿程序处理，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。具体理由如下：（一）看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为而不是行政行为。根据《国家赔偿法》第三条和第十七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的，属于行政赔偿范围；行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权情形的，属于刑事赔偿范围。公安机关具有行政管理和刑事司法双重职能。公安机关在行使行政管理职权过程中违法侵害他人合法权益的，产生的是行政赔偿责任；在依照《刑事诉讼法》的明确授权行使刑事司法职能过程中违法侵害他人合法权益的，产生的是刑事赔偿责任。公安机关管辖的看守所，是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的机关，看守所对犯罪嫌疑人实施羁押监管，其职权的立法依据来源于《刑事诉讼法》。因此，看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为而不是行政行为，由此引起的国家赔偿，是刑事赔偿而不是行政赔偿。（二）《国家赔偿法》以及相关司法解释、司法文件对此已有明确规定。在《国家赔偿法》修改之前，对于犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病所引起的国家赔偿应如何处理曾存在不同意见，但修改后的《国家赔偿法》及之后的司法解释、司法文件已明确犯罪嫌疑人在看守所羁押期间患病所引起的国家赔偿属于刑事赔偿。修改后的《国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”《最高人民法院办公厅关于国家赔偿法实施中若干问题的座谈会纪要》第十四条第一款规定：“依照国家赔偿法第十七条第（四）项的规定，行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员，有放纵他人虐待、违法不履行或怠于履行法定职责等不作为情形，且与公民在羁押期间死亡或者受到伤害存在因果关系的，受害人有取得赔偿的权利。”《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“看守所及其工作人员在行使职权时侵犯公民合法权益造成损害的，看守所的主管机关为赔偿义务机关。”综上，信阳市看守所对犯罪嫌疑人即本案原告李莉在该所羁押期间实施的羁押监管行为，是公安机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的刑事司法行为而不是行政行为，因该行为而引起的国家赔偿是刑事赔偿而不是行政赔偿，故原告李莉的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第一项、第六十九条第一款第一项和第三款的规定，裁定：驳回原告李莉的起诉。上诉人李莉上诉称，（一）因信阳市看守所是被上诉人的下属部门，归其管辖，上诉人起诉前就人访、信访了被上诉人，向其提出要求确认看守所的监管行为违法，甚至有渎职的犯罪行为，并提出对8月23日前造成的9万元经济损失予以赔偿的要求，在遭到拒绝，推到去检察机关提出后，才提起的诉讼；（二）上诉人在一审起诉的是确认行政行为违法和行政赔偿两项请求。考虑到病情尚未治愈，经济损失处于动态，诉讼时就着重要求确认看守所的行政行为违法，对之后的行政赔偿，则选择法院解决的求偿途径，减少了之后赔偿程序的复杂性，符合赔偿法的立法目的。（三）一审期间上诉人接到被上诉人的答辩意见，也未见到对诉权有何异议，现一审法院以此驳回上诉人的起诉，让人难以费解。综上，请求撤销信阳市平桥区人民法院（2019）豫1503行初120号行政裁定书，指定原审法院继续审理。被上诉人信阳市公安局辩称，看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为，而不是行政行为，由此引起的国家赔偿，属于刑事赔偿，不属于行政赔偿；从实体上，被上诉人下属单位信阳市看守所在对上诉人监管过程中始终严格依法正确履行职责，不存在侵犯上诉人合法权益的行为，上诉人的诉讼请求亦不能得到支持；对上级法院指令继续审理的案件，法律没有规定必须另行组成合议庭审理，原审程序合法。请求驳回上诉人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，《国家赔偿法》第十七条规定：“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：…（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的。”根据《国家赔偿法》第三条和第十七条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有侵犯人身权情形的，属于行政赔偿范围；行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有侵犯人身权情形的，属于刑事赔偿范围。公安机关具有行政管理和刑事司法双重职能。公安机关在行使行政管理职权过程中违法侵害他人合法权益的，产生的是行政赔偿责任；在依照《刑事诉讼法》的明确授权行使刑事司法职能过程中违法侵害他人合法权益的，产生的是刑事赔偿责任。由公安机关管辖的看守所，是羁押依法被逮捕、刑事拘留的犯罪嫌疑人的机关，看守所对犯罪嫌疑人实施羁押监管，其职权的立法依据来源于《刑事诉讼法》。《中华人民共和国看守所条例》第一条明确规定了看守所的职责是“为保障刑事诉讼活动的顺利进行”，其法律依据是“《中华人民共和国刑事诉讼法》及其他有关法律规定”。第二条第一款明确规定了看守所是“羁押依法被逮捕、刑事拘留的人犯的机关”。因此，看守所对在押的犯罪嫌疑人的监管属于刑事司法行为而不是行政行为，由此引起的国家赔偿，不属于行政赔偿范围。上诉人李莉认为其在看守所羁押期间患病所引起的国家赔偿，亦应当按照《国家赔偿法》规定的刑事赔偿程序处理。李莉的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应驳回其起诉。上诉人的上诉理由不能成立，依法不应支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  阮晓强审判员  张 伟审判员  李洪宇二〇二〇年十一月十一日书记员  樊 鑫