山东省青岛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁02行终676号 上诉人（原审原告）王壮，男，汉族，1944年12月5日出生，户籍地青岛市市**。 被上诉人（原审被告）青岛市市南区人民政府云南路街道办事处，住所地青岛市市**四川路**。 法定代表人王振民，主任。 上诉人王壮因诉被上诉人青岛市市南区云南路街道办事处不履行法定职责及行政赔偿一案，不服青岛市市南区人民法院作出的（2020）鲁0202行初161号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审原告王壮向原审法院提起诉讼的诉讼请求是：1.确认被告未按照青南政复决字〔2018〕37号行政复议决定履行职责违法；2.赔偿2017年9月城市最低生活保障待遇2000元；3.赔偿逾期给付产生的利息1500元。 原审经审理查明，原告王壮于2018年8月29日向被告邮寄《申请书》，申请为其办理最低生活保障待遇。被告于2018年8月31日向原告邮寄《答复书》，答复原告应到实际居住地相关单位申请办理最低生活保障待遇。原告不服，提起行政复议，青岛市市南区人民政府于2018年12月3日做出青南政复决字【2018】37号《行政复议决定书》，以被告适用依据不当，撤销被告于2018年8月31日做出的《答复书》，责令被告在法定期限内重新答复。被告于2018年12月10日向原告邮寄《关于提交申请最低生活保障待遇补充材料通知》，要求原告补充相关书面材料，后再未作出其他行政行为。原告不服，向法院提起行政诉讼，要求确认被告没有按照青南政复决字【2018】37号《行政复议决定书》的要求重新作出行政行为违法，法院于2020年3月12日立案受理。案经审理，法院于2020年5月13日作出（2020）鲁0202行初50号行政裁定书，驳回王壮的起诉。该案二审尚在审理中。2020年4月20日，被告向原告作出《行政赔偿申请答复书》，对王壮2020年4月12日邮寄的赔偿申请事项“1.赔偿2017年9月份城市最低生活保障待遇2000元；2.赔偿逾期给付产生的利息1500元”答复如下：你在申请中提到的青南政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》责令我办事处对你申请最低生活保障待遇重新作出答复，我办没有在法定期限内给予答复，侵犯你合法权益要求行政赔偿。事实是我办已向你邮寄补充材料通知，由于你至今未向我办提交补充材料，导致无法受理你的申请。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第四项规定：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。你向我办提出行政赔偿申请，应以我办作出的行政行为被确认违法为前提。因我办已经对你的申请在法定期限内给予答复，由于你不提交补充材料造成我办无法受理你申请的事项，且没有对你造成任何损害。综上，你提出的赔偿申请没有事实和法律依据，对你的申请作出不予赔偿决定。” 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项规定：重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案原告起诉被告不履行职责违法一案，已于2020年3月12日在法院立案受理，原告再次诉讼属于重复起诉，依法应裁定驳回起诉。关于原告主张行政赔偿问题，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：“加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。”因该履行职责行为的合法性尚在法院审理中，原告现提起行政赔偿之诉不符合法定条件，待该具体行政行为被依法确认违法后，原告可再依法主张赔偿权利。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第（十）项之规定，裁定驳回原告王壮的起诉。案件受理费人民币50元,不予收取。 上诉人王壮不服原审裁定，上诉称，2007年6月28日，青岛市市南区人民政府组织了区长、人民警察、大批政府干部和社会上的黑恶势力，砸开门把上诉人王壮打休克，诊断为颅骨二处骨折.强制拆除了上诉人王壮所有的、祖遗的、连续居住100多年的私房20间，侵占了正在使用的宅基地，全家三代人一生积累的财物全被人民政府组织的干部抢了。拆迁安置款被政府干部贪污、挥霍。至今不规划、不建设，造成土地闲置、荒废了十三年，侵犯了公共利益。上诉人王壮不服提起行政诉讼，山东省高级人民法院作出终审判决：一、依法撤销青岛市市南区人民政府发布的《强制拆除的通告》；二、依法判决青岛市市南区人民政府强制拆除房权证私字第××号房屋所有权证下房屋的具体行政行为违法；三、依法判决青岛市市南区人民政府强制拆除《无证房屋》的具体行政行为违法。青岛市市南区人民政府恼羞成怒，对上诉人王壮怀恨在心，不断地实施打击报复，2017年6月30日停发低保至今拒不恢复。上诉人王壮不服，申请行政复议。2018年12月3日，青岛市市南区人民政府作出了青南政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》，决定如下：一、撤销被申请人青岛市市南区云南路街道办事处于2018年8月31日作出的《答复书》；二、责令被申请人青岛市市南区云南路街道办事处于收到本决定书之日起在法定期限内重新作出行政行为。遗憾的是青岛市市南区云南路街道办事处至今拒不重新作出行政行为，侵犯了上诉人王壮的生存权。青南政复决字〔2018〕37号《行政复议决定书》中不存在补充材料的事由。青岛市市南区云南路街道办事处只有及时作出行政行为后上诉人再以相同的事实和理由提起诉讼才能构成重复起诉。综上所述，本案事实不清，证据不足，适用法律错误，程序违法，请求法院：1、依法撤销(2020)鲁0202行初161号行政裁定；2、依法赔偿2020年1月份临时救助人民币2000元。 被上诉人青岛市市南区云南路街道办事处二审未提交书面答辩意见。 经审查，本院确认原审法院查明的事实成立。 二审另查明，上诉人王壮因不服（2020）鲁0202行初50号行政裁定书，向本院提起上诉。本院于2020年9月18日作出（2020）鲁02行终567号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。 本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第六项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……。”第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，上诉人王壮在提起本案诉讼之前，已经于2020年3月12日向青岛市市南区人民法院提起过（2020）鲁0202行初50号行政诉讼，并且该案经本院二审已作出（2020）鲁02行终567号终审裁定，裁定驳回了上诉人的起诉。该案与本案的当事人相同，诉讼请求与本案上诉人提起本案诉讼的第一项诉讼请求均是请求确认被上诉人不履行法定职责违法，因此对于上诉人原审诉讼请求中的第一项认定为重复起诉并无不当。 上诉人第二、三项诉讼请求均属于行政赔偿的范畴，因其第一项诉讼请求属于重复起诉，法院未对被上诉人是否属于不履行法定职责作出实体裁判，即没有生效法律文书确认被上诉人不履行法定职责，上诉人要求被上诉人赔偿的违法事实还不存在，对其要求赔偿的诉讼请求应当一并裁定驳回起诉。 综上，原审法院裁定驳回上诉人的起诉正确，依法应当维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李国宁 审判员  蒋金龙 审判员  林 桦 二〇二〇年十一月十六日 法官助理 王云逸 书记员赵洪峰