江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行初21号 原告杨维强，男，汉族，1972年4月1日生。 委托代理人张慧华，江苏立洋律师事务所律师。 委托代理人赵琦，江苏立洋律师事务所律师。 被告溧阳市人民政府，住所地溧阳市南环路**。 法定代表人叶明华,该市市长。 出庭负责人曹俊，该市副市长。 委托代理人吴顺伢。 委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 原告杨维强诉被告溧阳市人民政府房屋征收决定一案，原告于2020年5月13日向本院提起行政诉讼，本院于2020年5月18日立案，并依法组成合议庭。2020年10月15日，本院依法公开开庭审理本案，原告杨维强委托代理人张慧华，被告溧阳市人民政府出庭负责人曹俊及委托代理人吴顺伢、史俊均参加了庭审，本案现已审理终结。 被告溧阳市人民政府于2019年11月18日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收与补偿条例》）作出溧征〔2019〕1号房屋征收决定，载明“征收补偿范围：东侧为清溪路、南侧为南河、西侧为濑江花园二期住宅小区、北侧为濑江路区域国有土地住宅、营业用房（详见征收范围图）；房屋征收部门溧阳市住房和城乡建设局；房屋征收实施单位溧阳市昆仑街道办事处”。上述征收决定告知了被征收入及利害人救济途径；上述征收决定的附件系国有土地上房屋征收与补偿方案。 原告杨维强诉称：其在溧阳市濑江新村有建筑面积为122.57平方米的住房一套。2019年11月18日，被告溧阳市人民政府发布溧征决字〔2019〕1号《溧阳市人民政府房屋征收决定》和附件《溧阳市濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿方案》，公告对濑江新城国有土地上房屋进行征收。原告名下的三区16幢1-101在此次征收范围之内。原告杨维强认为其在的房屋所在地并非危房集中区，也不属于基础设施落后地段，依法不符合旧城区改造而需政府征收的情形，故被告作出房屋征收决定的前提条件并不存在。根据《征收与补偿条例》第十二条第二款“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”，被告并未就征收补偿费到位情况进行公示。该方案将被征收房屋类似房地产市场预评估基数中住宅房基准价格定为7800元／平方米，该价格与市场价格不符，该价格明显低于原告房屋实际价格，而且被告在该方案中并未出示定价依据及评估机构的评估报告。同时该方案中确定的临时安置费过低，该安置费远远低于原告在同地段同面积租房过渡所需实际费用。而且该方案中对于房屋征收需搬迁中央空调、电梯、自动扶梯、锅炉、工厂设备等未列明具体搬迁补贴金额及标准，属于征收方案不明确。综上，原告请求撤销溧征决字〔2019〕1号《溧阳市人民政府房屋征收决定》（包括其附件《溧阳市濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿方案》）；被告承担本案诉讼费。 原告起诉时向本院提交的证据材料如下：溧阳市人民政府于2019年11月18日发布的房屋征收决定及公告、国有土地上房屋征收与补偿方案、原告位于的土地使用权证及房产证。以上证据证明杨维强的房屋位于征收范围内。 被告对于原告提交的上述证据均没有异议。 被告溧阳市人民政府答辩称：1.答辩人作出的涉案征收决定符合《征收与补偿条例》第八条、第九条的规定。2.答辩人在作出征收决定前，已按《征收与补偿条例》的有关规定审查、批准了相关事项，一是审查了征收资金的落实情况；二是对征收补偿方案制定程序的审查、确定、公布；三是进行了社会风险评估；四是经政府常委会讨论，完全符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条的规定。3.房屋征收部门根据有关评估机构的评估拟定了房屋补偿安置方案，答辩人将房屋补偿安置方案进行了公告，征询公众意见，将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布，并将确定的房屋征收补偿安置方案予以了公布。答辩人认为，房屋征收补偿安置方案的制订及确定程序合法。综上，答辩人请求驳回原告的诉讼请求。 被告溧阳市人民政府提交的证据材料有： 1.市人大常委会决议，原发改委、规划局、国土局关于濑江新城项目分别出具的说明、资金证明。证明濑江新城项目是符合国民经济和社会发展规划，符合土地利用总体规划，同时该项目的征收资金足额到位、专户存储、专款专用。 2.溧阳市天目房地产评估咨询有限公司于2019年11月5日出具的关于濑江新城项目国有土地上住宅用房基准价格的评估报告。证明安置补偿方案中基准价确定的依据。 3.关于公布《濑江新城项目房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）及公示照片。证明被告在作出征收决定前，市政府已经按照相关规定将征收补偿方案征求被征收入意见，程序合法。 4.关于征收补偿安置方案征求意见稿反馈情况及答复情况的说明及公告。证明在征求意见期内，反馈信息及修改答复情况。 5.濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿方案及公示。证明被告确定的补偿安置方案及公示。 6.濑江新城项目房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告。证明被告在征收决定做出之前，按照有关规定进行社会稳定风险评估并形成报告。 7.濑江新城地块房屋调查登记汇总公布表。证明被告根据规定对征收范围内的房屋的权属、用途、建筑面积等基本情况进行调查并在征收范围内公布。 8.溧阳市人民政府2019年11月6日政府常务会讨论纪要，证明超过200户的被征收房屋经过了市常委会讨论。 9.溧征决字〔2019〕1号《溧阳市人民政府房屋征收决定》、决定书公告以及公示照片。证明涉案房屋征收决定在被征收范围内进行了公告。 10.溧阳市2008年-2020年土地利用总体规划图。 11.溧阳市2008年-2020年城市总体规划图。 证据10、11共同证明涉案地块在土地利用总体规划图中的用途是居住用地，在城市总体规划图中的用途是生活性用地，涉案征收决定符合土地利用总体规划。 12.溧阳市濑江新城征收地块前期调查资金成本概算测算报告，证明地块前期资金测算，需要的总金额为五亿零五百七十万元。 13.溧房估［2019］1159号关于濑江新城项目安置房价格评估报告。 证据12、13共同证明涉案地块资金充足。 14.选择评估机构的相关材料，包括评估机构报名通知、确定评估机构的公告、向每户送达的选择评估机构的表格、评估机构现场统计情况的记录。证明依法确定江苏新大陆房地产土地评估造价咨询有限公司及溧阳市天目房地产评估咨询有限公司为涉案地块的评估机构。 15.停办手续，证明通知相关责任部门该地块已进入征收程序，暂停办理相关事项。 原告对被告提交的上述证据均无异议，原告对于评估机构的选择程序及结果亦无异议，原告认为补偿标准过低。 本院经审理查明，2018年2月28日，溧阳市人民政府向市人大常委会呈请审议关于将燕山水厂周边等房屋征收纳入2018年度溧阳市国民经济和社会发展计划的议案，该议案第七项即为濑江新城项目（住宅**，商业77户，单位20户）。同日，溧阳市人民代表大会常务委员会作出溧人常〔2018〕8号关于同意市政府将燕山水厂周边等房屋征收纳入2018年度溧阳市国民经济和社会发展计划的决议。2018年12月24日，原溧阳市国土资源局出具濑江新城项目符合溧阳市土地利用总体规划的情况说明。同日，原溧阳市规划局出具濑江新城项目符合溧阳市城市总体规划及专项规划的情况说明。诉讼过程中，溧阳市人民政府提交了该市土地利用总体规划图及城市总体规划图。2018年12月24日，原溧阳市发展和改革委员会出具濑江新城项目符合溧阳市国民经济和社会发展规划的情况说明。2019年11月6日，溧阳市人民政府第27次常务会召开并形成会议纪要，纪要显示会议原则同意溧阳市房屋征收与补偿办公室《关于提请市政府对濑江新城项目作出房屋征收决定》。 2019年1月12日，江苏新大陆房地产土地评估造价咨询有限公司就整个濑江新城征收地块前期调查资金成本估算出具书面材料，显示总资金预计五亿零五百七十万元，其中原区域内住宅安置房预评估价值为418200000元。2019年1月14日，中国建设银行股份有限公司溧阳杨家院支行开具书面说明及银行流水单，显示截至2019年1月10日账户现金余额为65591954.75元。 2019年4月1日，溧阳市昆仑街道办事处向有关部门作出关于暂停办理征收范围相关手续的函。 2019年4月4日，溧阳市昆仑街道办事处公示了濑江新城项目被征收房屋权证面积、测绘面积、无证房面积调查结果。 2019年4月10日，溧阳市人民政府在征收范围公布了《濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（征求意见稿）及征询意见的公告，公告载明了拟征收范围为东侧为清溪路、南侧为南河、西侧为濑江花园二期住宅小区、北侧为濑江路区域内国有土地上房屋（372户）。公告还载明了相关人士在2019年5月13日之前可以通过信函或当面反映的方式反馈意见，同时载明了信函方式的收件地址以及当面反馈意见的联系人及电话。公告期间，一共有34户被征收入对于测绘面积、被拆迁房屋与安置房差价补贴、安置房位置、安置房公摊系数、评估价格、装修价格、过渡费过低等提出异议。 2019年4月20日，溧阳市濑江新城地块选择评估机构现场统计显示被征收入共计372户，收到被征收入书面签名的选择评估机构征询意见书共273份，选择溧阳市天目房地产评估咨询有限公司共计243户，占65.3%；选择江苏新大陆房地产土地评估造价咨询有限公司共205户，占55.1%；99户放弃或没有选择；4户选择其他评估公司，最终确定溧阳市天目房地产评估咨询有限公司、江苏新大陆房地产土地评估造价咨询有限公司为濑江新城地块房屋征收评估机构。 2019年6月19日，溧阳市住房和城乡建设局作出濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险评估报告，报告显示社会稳定风险程度较小、可准予实施征收。 2019年11月18日，溧阳市人民政府公布了濑江新城地块房屋征收与补偿方案，该方案载明了征收范围、签约期限、房屋征收补偿安置方式、安置房地点、面积、套数、价格、被征收房屋基准价格、征收补助费和搬迁奖励费、其他补贴等内容。同日，溧阳市人民政府作出涉案被诉的溧征〔2019〕1号房屋征收决定并进行公告。 本院认为，根据《征收与补偿条例》第四条第一款规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”，因本案项目位于溧阳市范围内，故被告溧阳市人民政府具有作出涉案征收决定的法定职权。因涉案征收项目是旧城区改建，并且涉案项目已列为2018年度溧阳市国民经济和社会发展计划，根据《征收与补偿条例》第八条第（五）项之规定，本案征收符合公共利益的需要。被告向本院提交的证据1、10、11显示涉案征收项目符合溧阳市土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，故涉案项目符合《征收与补偿条例》第九条规定的“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划”。溧阳市人民政府将征收补偿安置方案进行公布并给予30天以上的期限征求公众意见，针对34户被征收户反馈的意见重新公布征收补偿安置方案，该程序符合《征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。在作出涉案征收决定之前，溧阳市住房和城乡建设局作出濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿社会稳定风险较小的评估报告，涉案征收项目涉及的被征收户在200户以上，溧阳市人民政府常务会对涉案征收事宜事先进行了讨论并决定征收，涉案征收决定所涉濑江路区域内国有土地上房屋共372户，系2018年度溧阳市国民经济和社会发展计划的议案中濑江新城项目的一部分，住，住宅及营业性用房的安置方式均为原地安置用于安置的住宅及营业性用房外，专用账户上还有6000余万元的现金，故涉案征收资金基本足额到位，符合《征收与补偿条例》第十二条的规定。溧阳市昆仑街道办事处作为涉案房屋征收实施单位对征收范围内被征收房屋的权属、坐落、权证内建筑面积、权证外建筑面积等情况进行了调查登记，并在房屋征收范围内公布了上述调查结果。在涉案征收范围确定后，房屋征收实施单位书面通知有关部门暂停办理相关手续。被告溧阳市人民政府作出涉案征收决定的同时在征收范围公告了上述房屋征收决定。因此，本案征收决定符合《征收与补偿条例》第十条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定。本案中，原告主张撤销涉案征收决定的主要理由为补偿价格过低。对此，本院认为，参与涉案被征收地块评估工作的评估机构经过法定程序产生，原告对评估机构的选择本身并没有异议，涉案被征收房屋基准价系被征收入选择产生的评估机构依法定程序评估的结果，原告的该主张缺乏事实及法律依据，本院不予支持。 综上，被诉房屋征收决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告作为被征收入的补偿安置权益能够得到充分保障，故对原告要求撤销被诉征收决定的诉讼请求和理由，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨维强要求撤销被告溧阳市人民政府于2019年11月18日作出的溧征决字〔2019〕1号国有土地上房屋征收决定（包括附件濑江新城项目国有土地上房屋征收与补偿方案）的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨维强负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  谢唯立 审判员  李连求 审判员  孙海萍 二〇二〇年十一月九日 书记员  张茹佳