四川省广元市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川08行初23号 原告杜安国，男，1974年12月19日出生，汉族，住四川省青川县，现居住四川省广元市利州区。 原告何美燕，女，1974年7月5日出生，汉族，住四川省广元市利州区，现居住四川省广元市利州区，系原告杜安国妻子。 被告广元市利州区人民政府。住所地：四川省广元市利州区利州东路**。 法定代表人郭祖炎，代理区长。 参加诉讼负责人梁培利，副区长。 委托代理人左旭，四川天称律师事务所律师。 原告杜安国、何美燕诉广元市利州区人民政府（简称利州区政府）领导、组织、安排实施的强制拆除行为违法一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月19日询问会见了双方当事人听取了意见，依法进行了审理。现已审理终结。 原告杜安国、何美燕诉称，2018年底被告区政府启动了对雪峰村二组、四组片区棚户区(城中村)改造项目，通知原告要征收原告的房屋。根据2008年“5.12”《汶川地震灾后恢复重建条例》的规定，原告等受灾人员所建房屋系与本村居民联合建房，并没有转让宅基地，没有改变土地权属，合理利用，并不违反法律规定。在没有与原告达成任何房屋征收拆迁协议情况下，也没有任何通知和告知的情况下，2019年12月4日一伙不明身份的人强行撬门闯入原告家，将家中的财产一扫而空，家中的财产被盗，广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区人民政府雪峰街道办事处、广元市城市管理综合执法局利州分局的人员以阻碍施工为由没有出示任何拆迁材料，把房屋给推倒了。当原告找到三个部门的人员时，三个部门相互推诿，都不承认参与拆迁房屋的事实。强制拆除前被告没有通知原告，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《中华人民共和国行政强制法》的有关规定，未履行任何手续，迳行强制拆除原告的房屋，应属程序违法，并给原告造成巨大经济损失，至今原告家中的家电、家具、门窗均不知所踪。请求确认被告领导、组织、安排实施的强制拆除原告房屋的行政行为违法，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.广元市利州区人民政府广利集征〔2018〕7号、广利集征〔2019〕21号征收集体土地公告； 2.广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市国土资源局利州区分局发布的关于黑石坡片区棚户区（城中村）改造项目（森林院子）征收拆迁安置方案公告； 3.广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区雪峰街道办事处于发布的关于非集体经济组织成员购买宅基地建房、联合建房、购买住房等情形征收补偿告知书； 4.雪峰街道办事处告知书； 5.雪峰街道办事处发布的未签协议拆迁户公示； 6.原告房屋丈量后作出的补偿明细表； 7.强拆现场照片； 8.广元市土地房屋征收拆迁事务中心事业单位法人证书； 9.强拆视频资料。 以上证据欲证明原告属灾后重建户，原告房屋在拆迁范围内，被告安排其下属单位履行拆迁行为，被告是拆迁主体应承担违法拆迁的法律后果。 被告广元市利州区人民政府答辩称：一、被答辩人主张就同一房屋被拆除的行为选择另一被诉主体，以同一案由，再次请求法院确认行政行为违法，属于重复诉讼，不符合行政诉讼起诉条件。广元市利州区人民法院另案行政起诉书、应诉通知书等材料证实，被答辩人已经就与本案诉称的同一房屋被拆除的行为，以广元市土地房屋征收拆迁事务中心、广元市利州区雪峰街道办事处等为被告提起了行政诉讼，该案现尚在一审审理期间，被答辩人再次提起行政诉讼，属于重复起诉行为。二、被答辩人起诉主体错误，答辩人不是本案适格被诉主体。依据我国《土地管理法》相关规定，答辩人虽是案涉集体土地征收主体的县级以上人民政府，但在实施征收集体土地的过程中，答辩人仅仅负责被拟征收集体土地的上报审批、征收决定、征收方案审定等行政职责，而具体负责被征收集体土地及地上附着物拆迁补偿安置职责的征收实施主体是广元市土地房屋征收拆迁事务中心及广元市利州区雪峰街道办事处，应当由负责房屋拆迁补偿安置的征收部门或征收实施单位对其行为产生的法律后果担责。三、答辩人在法定职责范围内依法履行了相应的集体土地政府征收行为，未实施超出法定职责范围并损害被答辩人诉称房屋拆迁利益的行政违法行为，征收程序合法。答辩人作为该项目集体土地征收主体，依法履行了相应的法定职责，征收程序合法，且未领导、组织、安排实施拆除被答辩人诉称房屋的行政行为，不应当对答辩人诉称的房屋被拆除的法律后果担责。请求依法驳回被答辩人的起诉。 被告广元市利州区人民政府向本院提交了以下证据： 第一组：组织机构代码证。 第二组：1.四川省人民政府关于广元市2010年第一批城市建设用地的批复（川府土【2010】741号）； 2.四川省人民政府关于广元市2011年第1批城市建设用地的批复（川府土【2011】762号）； 3.四川省人民政府关于广元市2018年第5批城市建设用地的批复（川府土【2019】37号）； 4.四川省人民政府关于广元市2018年第8批城市建设用地的批复（川府土【2019】（324号）。 第三组：1.广元市利州区人民政府征收集体土地公告》(广利集征【2018】7号)； 2.广元市利州区人民政府征收集体土地公告(广利集征【2019】21号)； 3.广元市土地房屋征收拆迁办公室广元市国土资源局利州区分局《黑石坡片区棚户区（城中村）改造项目（森林院子）征地拆迁补偿安置方案公告》(2018.9.25); 4.广元市土地房屋征收拆迁办公室、广元市国土资源局利州区分局《黑石坡片区棚户区（城中村）改造项目（森林院子）征地拆迁补偿安置方案公告》（2019.10.22）。 第四组：1.征收公告及补偿安置方案张贴照片; 2.应诉通知书。 经审理查明，原告现居住地位于利州区××街道××村城乡结合部，不属该集体经济组织成员。原告称在2008年“5.12”地震灾后重建过程中，原告与雪峰村当地村民以联建等方式建设房屋居住。 2018年8月28日，广元市利州区人民政府根据四川省人民政府川府土〔2011〕762号、〔2010〕741号征地文件发布广利集征〔2018〕7号征收集体土地公告；2019年9月12日，依据四川省人民政府川府土〔2019〕37号文件、川府土〔2019〕324号文件发布广利集征〔2019〕21号征收集体土地公告。上列公告中告知因黑石坡片区棚户区（城中村）改造项目用地需要，需征收雪峰办事处雪峰村四组部分集体土地，同时告知征收部门为广元市土地房屋征收拆迁办公室（现更名为广元市土地房屋征收拆迁事务中心）、实施单位为广元市利州区雪峰街道办事处，以及征地补偿标准、农村人员安置途径、补偿登记等内容。原告居住地属于征收范围，在征收中原告所居住房屋已拆除。 同时查明，包括原告在内的其他非该村组集体经济组织成员已就强制拆除房屋行为向利州区法院提起行政诉讼，并认为利州区政府领导、组织、安排实施的强制拆除房屋行为侵害其合法权益请求确认该行为违法而分别提起本次诉讼。 本院认为，本案的争议焦点为利州区政府的组织行为是否属于人民法院行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（十）项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。本案中，利州区政府对黑石坡片区棚户区（城中村）改造项目涉及雪峰村部分集体土地实施征收并发布了征收公告，确定广元市土地房屋征收拆迁事务中心为征收部门、雪峰街道办事处为征收实施单位开展项目相关征收工作。利州区政府通过作出征收决定、发布征收公告、确定征收部门和实施单位等方式开展土地征收等工作，但其征收工作须有其他部门的参与才能完成，虽然存在利州区政府组织、安排强制拆除工作的行为，但其法律效果系通过有关部门依职权针对相对人作出相应处理而实现，利州区政府的组织行为属于不可诉的行政机关的内部工作安排。该行为并不直接对外发生法律效果，对原告的权利义务不产生法律意义上的实际影响。同时，在原告已经对有关部门强制拆除房屋行为提起诉讼的情况下再次就利州区政府的组织行为提起诉讼实无必要。 综上，本案原告认为利州区政府在征收过程中的领导、组织、安排实施的强制拆除其房屋的行为违法所提起的诉讼不属于人民法院行政诉讼的受案范围。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告杜安国、何美燕的起诉。 原告杜安国、何美燕预交的诉讼费50元予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长 李家祥 审 判 员 杨 陈 审 判 员 李 华 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理 刘 娟 书 记 员 刘凯莉