辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽01民终10992号上诉人（原审原告）：沈阳市苏家屯区房屋土地开发有限公司，住所地沈阳市苏家屯区迎春街**。法定代表人：袁春宏，该公司经理。委托诉讼代理人：单忠明，辽宁沈南律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：沈阳第一砂轮厂劳动服务公司，住，住所地沈阳市苏家屯区葵花街**/div>法定代表人：王德国，该公司经理。被上诉人(原审被告)：张雁，男，1961年11月16日出生，汉族，住沈阳市苏家屯区。委托诉讼代理人：滕龙，辽宁一腾律师事务所律师。上诉人沈阳市苏家屯区房屋土地开发有限公司（以下简称苏家屯房屋公司）因与被上诉人沈阳第一砂轮厂劳动服务公司（以下简称砂轮厂公司）、张雁确认合同效力纠纷一案，不服沈阳市苏家屯区人民法院作出的（2020）辽0111民初991号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月1日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。苏家屯房屋公司上诉请求：1.请求撤销一审裁定，指令一审法院审理。2.判令被上诉人承担本案的上诉费用。事实和理由：上诉人与而被上诉人的以房抵债协议有法律上的利害关系，上诉人作为原告有主体资格。被上诉人张雁依据以房抵债协议取得了争议房产的权利，该房产在原告动迁区域内，该协议的效力设计上诉人对何人实施补偿，在行政机关拆迁裁决程序中，行政机关无权对协议效力作出认定，故，上诉人提出民事诉讼确认以房抵债的效力。上诉人的起诉不违反一事不再理的原则。之前法院审理的涉及的是192平方米的有证房屋，确认的是该部分抵债协议无效，而对案涉308平方米无证房屋的以房抵债协议下里没有作出认定。砂轮厂公司辩称，案涉308平方米房屋是张雁自己改建的，与192平方米房屋无关。一审认定事实清楚、适用法律正确，请求二审维持原裁定。张雁辩称，1.一审认定事实清楚、适用法律正确，请求二审维持原判。2.上诉人在一审中与民事案件无直接利害关系不属于合同当事人，我方是行政案件利害关系人，涉案房屋已经通过行政安置补偿裁决途径进行解决，现在裁决中，上诉人无权起诉确认他人合同效力。3.上诉人所诉称的房屋已经被行政机关强制拆除，不动产灭失，上诉人再对合同效力进行起诉无实质意义，涉案308平方米的房屋属于有证房屋，一审中被上诉人已经提供二本单位自管房证，证明使用权人是我方。苏家屯房屋公司向一审法院起诉请求：1.砂轮厂公司、张雁签订的房屋顶账协议整体无效（包括192平米有证房和308平米单位自管房），2.砂轮厂公司、张雁承担本案诉讼费用。一审法院认定事实，砂轮厂公司系1983年1月成立的集体企业，经营范围是为生产生活服务，张雁于1996年至2004年期间承包经营砂轮厂公司下属前进饭店。当时前进饭店经营使用的房屋分为两部分，一部分为有照房，建筑面积192平米，房屋的产权人为沈阳第一砂轮厂；一部分为有单位自有住宅使用证的房屋，建筑面积合计308.2平米。张雁承包前进饭店期间，砂轮厂公司拖欠餐费374486元，后因无能力给付，2004年4月15日砂轮厂公司与张雁签订买卖前进饭店房屋《协议书》，将前进饭店经营使用的192平米房屋和有《单位自有住宅使用证》的308.2平米房屋以130000元的价款出售给张雁，折抵餐费。2008年8月经政府批准苏家屯房屋公司对沈阳市苏家屯区玫瑰街西侧地块实施拆迁，前进饭店涉案房屋在拆迁区域内，已被拆除。另查明，2009年8月张雁向一审法院起诉砂轮厂公司，要求确认双方买卖位于沈阳市苏家屯区192平米房屋的协议有效，判令砂轮厂公司协助其办理该房屋过户手续。一审法院经审理做出（2009）苏民初字2890号判决书，确认协议有效，前述房屋归张雁所有，砂轮厂公司协助张雁办理房屋过户手续。2012年10月一审法院做出（2010）苏审民初再字7号民事判决书，认为砂轮厂公司将192平米房屋折抵其欠张雁饭费属于无权处分，判决撤销（2009）苏民初字2890号判决，驳回张雁诉讼请求。张雁上诉后，沈阳中级法院作出（2013）沈中民再终字第8号民事判决，仍判决驳回其诉讼请求。2014年2月，辽宁省检察院针对（2013）沈中民再终字第8号民事判决，向辽宁省高级法院提出抗诉，请求再审，省高院于2015年10月作出（2014）辽审一民抗字78号民事判决，维持（2013）沈中民再终字第8号民事判决。又查明，2009年9月张雁向一审法院起诉沈阳市城市管理行政执法局苏家屯分局，要求确认被告强拆前进饭店经营用的有《单位自有住宅使用证》的308.2平米房屋违法，一审法院经审理做出（2009）苏行初字36号行政判决书，确认强拆行为违法。2010年9月张雁又向一审法院起诉沈阳市城市管理行政执法局苏家屯分局，要求赔偿强拆行为造成的房屋和物品损失300万元，一审法院以证据不足和不属本案审查范围为由驳回张雁的诉讼请求。张雁诉讼至沈阳中级法院，该院撤销原判，发回重审，一审法院经重审做出（2011）苏行初字42号行政判决书，判决沈阳市城市管理行政执法局苏家屯分局赔偿张雁物品损失14520元，驳回关于房屋补偿的诉求。张雁上诉后，沈阳中级法院驳回上诉，维持原判。针对房屋补偿部分，张雁于2015年5月以本案苏家屯房屋公司为被申请人，向沈阳市房产局提出裁决申请，要求对其被强制拆除的房屋进行补偿安置，后该局做出沈房（苏）拆裁（2018）第01号城市房屋拆迁行政裁决书，认定涉案房屋（即被强拆的有《单位自有住宅使用证》的308.2平米房屋）归张雁所有，裁决本案苏家屯房屋公司给予张雁按照300元/平米价格货币补偿，计92469元。后该裁决被辽宁省住房和城乡建设厅辽住建复法字（2018）6号行政复议决定撤销，并责令沈阳市房产局重新作出行政裁决。2018年7月沈阳市房产局又做出沈房拆裁终通（2018）第001号拆迁行政裁决终结通知书，称鉴于沈阳市中级法院认定张雁与砂轮厂公司2004年4月15日签订的房屋抵债协议无效，该局认为张雁不具备裁决当事人的合法资格，无权申请裁决。张雁不服该裁决，向沈阳市高新技术产业开发区法院起诉沈阳市房产局，要求该局撤销裁决，高新区法院后作出（2019）辽0192行初92号行政判决，判决撤销沈阳市房产局沈房拆裁终通（2018）第001号拆迁行政裁决终结通知，责令该局重新作出行政行为。沈阳市房产局提出上诉，沈阳中级法院于2019年5月24日作出（2019）辽01行终642号行政判决书，驳回上诉，维持原判。后沈阳市房产局于2019年7月24日作出沈房拆裁（2019）第004号城市房屋拆迁行政裁决书，裁决308.2平米中面积64平米部分按70%面积安置回迁房，余下244.23平米按500元/平米标准给予补助，即122115元。后张雁向辽宁省住房和城乡建设厅提出行政复议，该厅于2020年1月8日作出辽住建复法字（2019）21号行政复议决定书，撤销沈阳市房产局作出的沈房拆裁（2019）第004号城市房屋拆迁行政裁决书。后鉴于本案审理过程中，沈阳市房产局作出沈房拆通（2020）003号中止通知书，待本案有审理结果，明确拆迁房屋权属后再恢复裁决。一审法院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，原告必须是本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织。本案中，苏家屯房屋公司与砂轮厂公司、张雁所签买卖房屋协议无直接的利害关系，苏家屯房屋公司作为砂轮厂公司、张雁房屋抵账协议涉及房产所在地块的开发单位，其负有的职责是根据被拆迁房屋的权属性质、面积，按照国家法律、法规及政策的有关规定，做出拆迁补偿安置等处置措施，即苏家屯房屋公司与砂轮厂公司、张雁系拆迁被拆迁关系，双方发生争议应首先由房屋拆迁管理部门裁决。另外，砂轮厂公司、张雁间所签订的买卖房屋抵账协议的效力问题已经过一审法院、沈阳市中级法院两级法院，辽宁省高级法院三级法院审理，苏家屯房屋公司再次就此问题向法院起诉，违反一事不再理原则。综上，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回沈阳市苏家屯区房屋土地开发有限公司的起诉。案件受理费2300元，已先行交纳1150元，退还给原告。二审中，当事人均未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，苏家屯房屋公司作为砂轮厂公司、张雁房屋抵账协议涉及房产所在地块的开发单位，其负有的职责是根据被拆迁房屋的权属性质、面积，按照国家法律、法规及政策的有关规定，做出拆迁补偿安置等处置措施，即苏家屯房屋公司与砂轮厂公司、张雁系拆迁被拆迁关系，双方发生争议应首先由房屋拆迁管理部门裁决。现张雁于2015年5月以本案苏家屯房屋公司为被申请人，向沈阳市房产局提出裁决申请，沈阳市房产局已经受理。故，一审法院裁定驳回苏家屯房屋公司的起诉，并无不当。综上所述，苏家屯房屋公司的上诉请求不能成立，一审裁定结果正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。沈阳市苏家屯区房屋土地开发有限公司预交二审案件受理费2300元，予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 李 涛审判员 赵春玲审判员 朱闻天二〇二〇年十一月二十七日书记员 白欣鹭