河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终424号 上诉人（原审原告）：王桂芳，女，1970年12月29日出生，汉族，现住张家口市崇礼区。 被上诉人（原审被告）：河北省自然资源厅，住所地石家庄市桥**红旗大街**。 负责人:周金中，该厅党组书记。 委托代理人：刘思洋。 委托代理人：邢也，河北卓联律师事务所律师。 上诉人王桂芳因撤销复议决定一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告王桂芳系张家口市崇礼区村民，在处有宅基地、房屋。2006年11月取得原崇礼县人民政府颁发的崇集用［2006］字第601029号、601033号《集体土地使用证》。2018年12月12日，原告王桂芳向张家口市自然资源和规划局提交《查处申请书》，请求查处位于宅基地、房屋被违法征收，并将查处结果书面告知原告。张家口市自然资源和规划局未答复且未在法定期限内履行。2019年2月22日，原告向被告省自然资源和规划局申请行政复议，请求确认张家口市自然资源和规划局未履行法定职责违法，责令依法履行法定职责。2019年4月17日，被告作出冀自然资复议决字（2019）010号《行政复议决定书》，认为张家口市自然资源和规划局将查处申请转交崇礼区自然资源和规划局程序合法，但未将处理结果书面告知原告，仅转办的行为未完全履行法定职责，决定责令张家口市自然资源和规划局自收到决定书之日起15日内依法履行法定职责。2019年5月16日，原告以行政复议决定履行期满张家口市自然资源和规划局不履行行政复议决定为由，向被告提出责令履行申请。同日，被告向张家口市自然资源和规划局作出《关于对王桂芳要求履行行政复议决定事宜的函》。2019年9月4日，张家口市自然资源和规划局向崇礼区人民政府作出《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》，载明：“（一）根据《违反土地管理规定行为处分办法》相关规定，请区政府对违规办理集体土地征收及转用相关人员作出处理，并在30日内给申请人书面答复。（二）请崇礼区政府做好申请人王桂芳信访维稳工作。（三）相关处理结果，请办理完结后及时反馈市政府及我局”。2020年2月28日，张家口市自然资源和规划局作出《关于反映问题的答复》，回复原告其所反映的事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收相关资料。2020年4月21日，张家口市自然资源和规划局作出《关于反映问题的答复》，回复原告对于该事项已于2019年9月4日函告崇礼区人民政府，附《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》。2020年5月16日，被告收到原告邮寄的《行政复议申请书》，请求确认张家口市自然资源和规划局不履行查处职责违法，并责令其限期履行，将查处结果书面告知原告。该查处申请书内容与2018年12月12日的查处申请书内容一致。2020年5月21日，被告作出冀自然资复不字（2020）038号《行政复议不予受理决定书》，认为原告以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请，决定不予受理，并向原告邮寄行政复议决定。 原审法院经审理认为，根据《自然资源行政复议规定》第十三条第二款的规定：“对同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出行政复议申请的，行政复议机关不再重复受理”。本案中，原告曾于2019年2月22日针对张家口市自然资源和规划局未对其于2018年12月12日向提出的查处申请履行法定职责向被告申请行政复议，被告于2019年4月17日作出责令张家口市自然资源和规划局限期履行法定职责的行政复议决定。现原告又针对上述同一查处申请事项，以要求张家口市自然资源和规划局履行法定职责为由向被告申请行政复议决定，被告以同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请，作出不予受理的决定书符合上述法律规定。且，针对原告提出的举报事项，张家口市自然资源和规划局于2020年2月28日向原告王桂芳作出《关于反映问题的答复》，回复原告所反映的事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收的相关资料，并将涉案土地征收和转用存在的问题及处理意见函告崇礼区人民政府。张家口市自然资源和规划局已经履行了法定职责。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下，驳回原告王桂芳的诉讼请求。 上诉人王桂芳不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：1.一审法院认定上诉人提起的行政复议申请属于重复申请，属于事实认定错误。上诉人此次提起的行政复议与2019年2月提起的行政复议理由不同，事实不同，不属于重复申请。上诉人于2019年2月22日提出的复议申请是针对被申请人张家口市自然资源和规划局收到《查处申请书》后一直不作为，是针对其消极不作为提起的行政复议。此次提起的行政复议是针对张家口市政府于2020年4月21日向上诉人作出的《关于反映问题的答复》中所描述：“要求崇礼区人民政府作出处理，并在30日内给上诉人书面答复”，而时至今日早已经超过30日，上诉人未收到任何查处答复这一不履职行为提起诉讼，这一点在复议申请书和起诉状中均有明确，上诉人是基于新的事实和理由提起行政复议，是针对被申请人为一定行政行为但是未尽到查处法定职责提起的行政复议，并不属于重复申请。并且，虽然被上诉人于2019年4月17日作出《行政复议决定书》要求张家口市自然资源和规划局履行查处职责，但时至今日，张家口市自然资源和规划局并未按照《行政复议决定书》所载明的期限履行查处职责，而是将其职责以函件的形式转送给本就是作出违法征收行为的崇礼区人民政府，要求崇礼区人民政府自查，显然违背《国土资源违法行为查处工作规程》等相关规定。正是基于此，针对张家口市自然资源和规划局这种“推卸责任的不作为”，向被上诉人提起复议，并不属于重复申请。被上诉人答辩状中所陈述“2020年2月28日，张家口自然资源和规划局作出《关于反映问题的答复》时，张家口市自然资源和规划局已经向被答辩人完成答复，履行了法定职责”与事实不符。案涉答复明显与张家口市自然资源和规划局于2019年9月4日函告崇礼区人民政府函件内容相矛盾，事实上仍属于未实际履行查处法定职责。总之，上诉人所提此次行政复议申请系基于新的事实、理由，不属于重复申请，一审法院认定上诉人提起的行政复议申请属于重复申请，认为被上诉人作出不予受理决定符合法律规定，明显是认定事实错误。2.一审法院认定张家口市自然资源和规划局已经履行了法定职责同样是事实认定错误，依法应予撤销。3.一审法院适用法律错误，针对被上诉人作出的不予受理决定，应予以撤销，并责令被上诉人受理上诉人复议申请。上诉人提出的行政复议申请在申请、受理主体，复议受案范围和法定期限上，甚至是复议请求和理由均符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的受理条件，被上诉人应依法予以受理。不存在一审法院所依据的《自然资源行政复议规定》第十三条第二款的情形，故一审法院针对被上诉人作出的不予受理决定，适用了错误的法律，作出了错误判决，依法应予以撤销，并责令其受理上诉人复议申请。综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求：1.撤销河北省石家庄市桥西区人民法院作出的（2020）冀0104行初86号《行政判决书》，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人河北省自然资源厅答辩称：1.答辩人作出冀自然资复不字［2020］038号《行政复议不予受理决定书》程序合法。被答辩人于2020年5月16日向答辩人提出行政复议申请，答辩人于2020年5月21日作出冀自然资复不字［2020］038号《行政复议不予受理决定书》并邮寄被答辩人。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条和第四十条的规定，答辩人作出复议不予受理决定书程序合法。2.答辩人作出冀自然资复不字［2020］038号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，内容适当。被答辩人请求确认张家口市自然资源和规划局不履行查处职责违法并责令其限期履行，将查处结果书面告知申请人。经答辩人查证，2018年12月12日被答辩人向张家口市自然资源和规划局提交《查处申请书》，请求张家口市自然资源和规划局对其的宅基地被违法征收事项进行查处。2019年2月22日被答辩人不服张家口市自然资源和规划局未履行查处职责向答辩人申请行政复议。2019年4月17日答辩人作出冀自然资复议决字［2019］010号《行政复议决定书》，责令张家口市自然资源和规划局自收到决定书之日起15日内依法履行法定职责。2019年5月16日，被答辩人以行政复议决定履行期满张家口市自然资源和规划局不履行行政复议决定为由，向答辩人提出责令履行申请。同日，答辩人向张家口市自然资源和规划局作出《关于对王桂芳要求履行行政复议决定事宜的函》。2019年9月4日，张家口市自然资源和规划局向崇礼区人民政府发送《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》。2020年2月28日，张家口市自然资源和规划局对被答辩人督促其履行生效复议决定的申请作出《关于反映问题的答复》，告知被答辩人其所反映事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收相关资料。2020年4月21日，张家口市自然资源和规划局对被答辩人提交关于督促张家口市崇礼区人民政府履行违法征地调查处理的申请作出《关于反映问题的答复》，告知被答辩人对于该事项张家口市自然资源和规划局已于2019年9月4日函告崇礼区人民政府。2020年5月16日被答辩人又以张家口市自然资源和规划局不履行查处职责这同一事实和理由向答辩人申请行政复议，答辩人不再予以重复受理。答辩人认为，根据《自然资源行政复议规定》（中华人民共和国自然资源部令第3号）第十三条第二款之规定，被答辩人于2019年5月16日向答辩人提出责令张家口市自然资源和规划局履行冀自然资复议决字［2019］010号《行政复议决定书》的申请，答辩人向张家口市自然资源和规划局作出《关于对王桂芳要求履行行政复议决定事宜的函》。根据被答辩人提供的材料，2019年9月4日张家口市自然资源和规划局向崇礼区人民政府发送《张家口市自然资源和规划局关于王桂芳申请责令履行行政复议决定的函》，2020年2月28日张家口市自然资源和规划局对被答辩人督促其履行生效复议决定的申请作出《关于反映问题的答复》，告知被答辩人其所反映事项已调查完毕，未查到反映地块转用和征收相关资料。此时，张家口市自然资源和规划局已经向被答辩人完成答复，履行了法定职责。2020年5月16日被答辩人又以张家口市自然资源和规划局不履行查处职责这同一事实和理由向答辩人申请行政复议，根据《自然资源和行政复议规定》第十三条第二款，决定不再予以重复受理。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，作出不予受理行政复议申请的复议决定。3.一审法院作出［2020］冀01**行初86号《行政判决书》适用法律正确，程序合法。综上，答辩人作出的冀自然资复不字［2020］038号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确，程序合法，内容适当。原审法院作出的一审判决适用法律正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院，且已经原庭审质证。本院二审查明事实与一审查明的事实一致。 本院认为，上诉人王桂芳曾于2019年2月22日向被上诉人河北省自然资源厅申请行政复议，请求确认张家口市自然资源和规划局未履行法定职责违法，并责令其依法履行法定职责。被上诉人河北省自然资源厅已于2019年4月17日作出《行政复议决定书》（冀自然资复议决字[2019]010号），责令张家口市自然资源和规划局限期履行法定职责。上诉人王桂芳又于2020年5月13日再次向被上诉人河北省自然资源厅申请行政复议，请求确认张家口市自然资源和规划局不履行查处职责违法，并责令其限期履行，将查处结果书面告知申请人。被上诉人河北省自然资源厅于2020年5月21日作出《行政复议不予受理决定书》（冀自然资复不字[2020]038号），以重复申请为由决定不予受理。上诉人王桂芳两次向被上诉人河北省自然资源厅提起行政复议均是要求被申请人张家口市自然资源和规划局履行法定职责，其两次申请复议所依据的事实和理由亦均为2018年12月12日向张家口市自然资源和规划局邮寄的《查处申请书》中所载明的内容，一审法院认定上诉人王桂芳属于针对2018年12月12日的“同一查处申请事项，以要求张家口市自然资源和规划局履行法定职责为由向被告（被上诉人）申请行政复议决定”认定事实清楚，本院予以确认。一审法院基于上述事实，认定被上诉人河北省自然资源厅“以同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请，作出不予受理的决定书”符合《自然资源行政复议规定》第十三条第二款“对同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出行政复议申请的，行政复议机关不再重复受理”之规定，并无不当，本院依法予以维持。 综上，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，王桂芳的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人王桂芳负担。 本判决为终审判决。 审判长  李淑然 审判员  邸 亮 审判员  林友生 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  李凯琳 ——