河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初18号 原告：郑会文，女，1958年10月9日生，汉族，住玉田县。 被告：玉田县公安局，住所地玉田县伯雍西街**。 法定代表人：宋春志，局长。 委托代理人：韩小波，男。 委托代理人：孟凡明，男。 被告：唐山市公安局，住所，住所地唐山市路**长宁道**div> 法定代表人：闫泽利，局长。 委托代理人：董永田，男。 原告郑会文因不服被告玉田县公安局作出的行政处罚决定及被告唐山市公安局作出的行政复议决定一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日立案后，同年4月28日向被告玉田县公安局、同年4月29日向被告唐山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告郑会文、被告玉田县公安局机关负责人李峰及委托代理人韩小波、孟凡明、被告唐山市公安局的委托代理人董永田到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告玉田县公安局于2019年11月15日作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定书，认定2019年8月23日上午9时许，在鸦鸿桥镇政府工作会议期间，郑会文在鸦鸿桥镇政府会议室外楼道内不顾劝阻，大声吵闹喧哗，致使会议中断，鸦鸿桥镇政府的日常工作无法进行。违法前科：2018年1月19日，因郑会文、边长余等人诽谤案，被玉田县公安局行政拘留。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对郑会文行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。2020年3月31日，唐山市公安局作出唐公复决字［2020］第046号行政复议决定书，认定玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对郑会文作出行政拘留十日，并处罚款伍佰元的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。 原告郑会文诉称，2019年8月23日上午9时许，原告到鸦鸿桥镇政府欲找相关领导解决刘现庄村书记白利国搞房地产开发，因原告填写不自愿换楼表格，便对原告进行打击报复的事项。原告到了鸦鸿桥镇政府后，走到一个会议室门外听到有白利国说话的声音，因房门没有关严，便下意识趴门缝看了看，当时出来一个女工作人员便往外推原告，原告和该工作人员说为什么推她，当时双方发生言语上的争论，原告对该工作人员的工作态度不满意，当时是坐到了地上，有人打了报警电话。此时刘现庄村主任刘德存、鸦鸿桥治安分局局长马艳杰从会议室出来劝原告起来，原告便从地上起来和其二人一起去了信访办公室。到信访办公室后一会儿进来了两个公安民警，马艳杰说没什么事了，两个民警便离开了。整个过程原告并没有主动干扰镇政府工作会议的想法和行为，从而未影响镇政府的日常工作秩序，开始原告只是因听到白利国的声音，下意识趴门缝往会议室里看了看，此事完全是因此时该政府工作人员上手便推原告的不礼貌行为及态度而起，作为政府工作人员完全不该也不必要对原告采取如此的行为、态度，虽然原告与其发生了争论，但错并不完全在原告，更重要的是不能就此得出原告“不顾劝阻，大声吵闹喧哗，致使会议中断，镇政府的日常工作无法进行。”的事实论断。且当时鸦鸿桥公安分局局长马艳杰已经对此事进行了口头的处理。否则也不会在事情过了三个多月之后，玉田县公安局对原告下达了玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定书，以原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定为由对原告进行了10天的行政拘留，并处罚款500元。原告并没有做出该规定中的行为，即便有也不属于该规定中情节较重的，该做上述处罚的情形，完全可以依该项规定对原告进行“警告或者二百元以下罚款”的处罚。故原告对被告的行政处罚不服，向唐山市公安局提起了行政复议，唐山市公安局于2020年3月31日做出了唐公复决字［2020］第046号行政复议决定书，该复议决定书认定，玉田县公安局认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，处罚适当，维持了玉田县公安局原处罚决定。原告对唐山市公安局的该行政复议决定不服，原告的合法权益仍没有得到维护，是被告对原告依法上访行为的压制手段，故原告向法院依法提出行政诉讼。请求依法判决撤销玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定书、唐公复决字［2020］第046号行政复议决定书。 为支持其主张，原告郑会文向本院提交了以下证据： 证据1、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况。 证据2、公安行政处罚决定书，证明玉田县公安局行政处罚决定认定事实错误。 证据3、复议决定书，证明原告不服治安处罚决定提起复议，唐山公安局予以维持。 被告玉田县公安局辩称，2019年8月23日上午9时许，在鸦鸿桥镇政府工作会议期间，玉田县村民郑会文在鸦鸿桥镇政府会议室外楼道内不顾劝阻，大声吵闹喧哗，致使会议中断，鸦鸿桥镇政府的日常工作无法进行，扰乱了该单位正常办公秩序。以上事实有郑会文本人的陈述和申辩、证人证言、户籍证明、监控视频等证据证实。因有充分证据证明郑会文的违法事实，2019年11月15日玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对郑会文处行政拘留10日，并处罚款500元的处罚。原告郑会文提出的撤销玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定的诉讼请求没有事实和法律依据。玉田县公安局在办案过程中坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格依照法定程序，全面收集与案件有关的证据。2019年11月15日11时许，玉田县公安局鸦鸿桥治安分局接到张紫钰报警称：2019年8月23日刘现庄村郑会文到鸦鸿桥镇政府捣乱。接警后随即开展调查取证工作，查明事实。综上所述，玉田县公安局对郑会文作出的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。唐山市公安局行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请玉田县人民法院依法驳回原告诉讼请求。 为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了以下证据： 证据1、报警案件登记表。 证据2、受理案件登记表。 证据3、受案回执。 证据1-3证明依法受案。 证据4、传唤审批表、传唤证，证明依法进行传唤。 证据5、公安行政处罚告知笔录，证明对郑会文依法告知。 证据6、行政处罚审批表，证明依法审批。 证据7、行政处罚决定书，证明依法审批后作出行政处罚决定。 证据8、行政拘留执行回执，证明依法进行行政拘留。 证据9、行政拘留家属通知书，证明依法执行行政拘留并通知家属。 证据10、郑会文询问笔录，证明依法询问。 证据11、王力军询问笔录。 证据12、张紫钰询问笔录。 证据13、陈继柱询问笔录。 证据11-13证明2019年8月23日郑会文扰乱单位秩序。 证据14、情况说明，证明2019年8月23日郑会文扰乱单位秩序。 证据15、现场勘验笔录及勘验图，证明2019年8月23日郑会文扰乱单位秩序。 证据16、接受证据清单，证明依法接受证据。 证据17、玉田县公安局鸦鸿桥治安分局出具的说明，证明郑会文罚款尚未缴纳。 证据18、现场检测报告，证明依法进行检查。 证据19、行政处罚三联单及户籍证明，证明依法采集信息及人口信息情况。 证据20、影音资料，证明依法询问及现场录像。 被告唐山市公安局辩称，2019年8月23日上午9时许，在鸦鸿桥镇政府工作会议期间，郑会文在会议室外楼道内不顾劝阻，大声吵闹喧哗，致使会议中断，鸦鸿桥镇政府的日常工作无法进行。以上事实有本人陈述、证人证言、现场图、现场照片、监控视频等证据证实。玉田县公安局于2019年11月15日对原告作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定，原告于2020年1月7日向唐山市公安局提出行政复议，该局当日向玉田县公安局发送了行政复议提交答复通知书，玉田县公安局于2020年1月13日提交了对原告处罚的证据材料和答复意见书。经审理，唐山市公安局于2020年3月31日作出唐公复决字［2020］第46号行政复议决定，认为玉田县公安局对原告作出的玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。综上所述，唐山市公安局作出的唐公复决字［2020］第46号行政复议决定符合法律规定，请玉田县人民法院驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告唐山市公安局向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议申请书，证明依法提出行政复议申请。 证据2、行政复议案件受理审批表，证明依法受理。 证据3、行政复议提交答复通知书，证明依法通知玉田县公安局。 证据4、行政复议答复书，证明玉田县公安局答复。 证据5、行政复议期限延长审批表，证明依法延长审限。 证据6、行政复议期限延长通知书，证明依法通知。 证据7、行政复议决定审批表，证明依法审批。 证据8、行政复议决定书，证明依法作出复议决定。 证据9、送达回执，证明依法送达。 证据1-9证明复议程序合法。 经庭审质证，原告郑会文对被告玉田县公安局提交的证据证据10没意见，有的部分她说了没记。对证据11，她不记得王力军是否拽她。证据12张紫钰笔录记载当时太乱，她不知道。证人的意见都不真实。证据13陈继柱证明不真实，他不在场。对证据20说她在镇政府扰乱单位秩序的录像不全，有截留，以后的没有，这段录像上没看见陈继柱，陈继柱证言有问题。原告郑会文对被告唐山市公安局提交的证据均有意见，没有实际调查，应实际调查之后做出决定。被告玉田县公安局、唐山市公安局对原告郑会文提交的证据1无异议。对证据2、3的证明目的有异议，认为证据2、3证明二被告程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，处罚适当。 本院对上述证据认证如下：原告郑会文提交的证据1-3，证据2、3系本院审查的行政行为，本院对证据1予以确认。被告玉田县公安局提交的证据1-20，除证据7系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。被告唐山市公安局提交的证据1-9，除证据8系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。 经审理查明：2019年11月15日11时许，玉田县鸦鸿桥镇人民政府的工作人员张紫钰报警称：2019年8月23日刘现庄村的郑会文到鸦鸿桥镇政府捣乱。被告玉田县公安局接到报警后，于同日受理案件。被告玉田县公安局经过调查取证，查明：2019年8月23日上午9时许，在鸦鸿桥镇政府工作会议期间，原告郑会文在鸦鸿桥镇政府会议室外楼道内不顾劝阻，大声吵闹喧哗，致使会议中断，鸦鸿桥镇政府的日常工作无法进行。被告玉田县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年11月15日作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定书，对原告郑会文行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告郑会文不服上述处罚决定，于2020年1月7日向被告唐山市公安局提出行政复议申请。被告唐山市公安局于2020年3月31日作出唐公复决字［2020］第046号行政复议决定书，维持原处罚决定。 以上事实有当事人提交的证据予以证实。 本院认为，原告郑会文在鸦鸿桥镇政府不顾劝阻，大声喧哗吵闹，扰乱了该单位的工作秩序。被告玉田县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知等义务，对原告郑会文作出的玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1917号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告唐山市公安局受理原告郑会文的行政复议申请后作出的唐公复决字［2020］第046号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。故原告郑会文的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款和第一百三十六条第一款之规定，本案经审判委员会讨论，判决如下： 驳回原告郑会文的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑会文负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘丽颖 人民陪审员  张丽荣 人民陪审员  高小雅 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  王玉婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。