安徽省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖行终1014号 上诉人（一审原告）梁皊，女，1968年6月18日出生，汉族，住安徽省亳州市谯城区。 被上诉人（一审被告）安徽省人民政府，住所地安徽省合肥市包河区中山路**。 法定代表人李国英，省长。 上诉人梁皊因诉安徽省人民政府土地管理行政复议一案，不服安徽省合肥市中级人民法院（2020）皖01行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 梁皊向一审法院诉称，原告的家庭承包地被占用，原告以亳州市人民政府为被申请人向安徽省人民政府申请复议，请求事项为：“安徽省人民政府依法归还出让被申请人管理使用680亩经营集体土地被扣合同产权使用40年，赔偿7.5亿元，职务不停侵害410亩赔偿6.6亿元；请求安徽省人民政府依法作出转让亳州市谯城区人民政府、亳州经济开发区（现高新开发区）使用370亩，赔偿9.84亿元，为亳州市人民政府职务分割使用310亩，赔偿7.44亿元。”经安徽省人民政府要求补正，原告变更复议请求为：“1、呈请安徽省人民政府依法作出出让亳州市人民政府使用488亩经营集体土地权40年申请人少有3人经营确权赔偿1.89亿元；职务不停侵害分割管理348亩集资集体土地为公益事业使用赔偿5.22亿元合计7.1亿元（并归还115.2亩土地）。2、请求安徽省人民政府依法作出亳州市人民政府出让区划管理使用370亩赔偿6.59亿元；职务不停使用管理400亩新农村建设用地恢复重建为城市规划建设使用指标赔偿6.8亿元扣留合同集体权合计13.39亿元”。安徽省人民政府不予受理原告的行政复议申请，侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销安徽省人民政府2020年5月28日作出的《不予受理行政复议申请决定书》；判令被告受理原告的行政复议申请；诉讼费用由被告承担。 安徽省人民政府向一审法院答辩称，一、安徽省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》程序合法。梁皊对亳州市人民政府出让、转让土地的行为不服，向安徽省人民政府申请行政复议。安徽省人民政府于2020年5月16日收到行政复议申请。经审查，该行政复议申请表述不清楚、材料不齐全。安徽省人民政府于2020年5月21日作出《补正行政复议申请通知书》，并邮寄给梁皊，要求梁皊7日内补正以下内容:在《行政复议申请书》中明确表明对亳州市人民政府作出的哪一具体行政行为不服以及能够证明该具体行政行为存在的证据材料。2020年5月27日，安徽省人民政府收到梁皊邮寄的补正材料。2020年5月28日，安徽省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达梁皊。综上，安徽省人民政府在行政复议申请的接收、补正、作出决定、有关法律文书送达等方面，符合法律规定，行政复议程序合法。二、安徽省人民政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》事实清楚、证据充分、适用依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，申请人应当针对行政机关作出的具体行政行为提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定，行政复议申请人应当与具体行政行为有利害关系。第（三）项规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由。从梁皊提交的行政复议申请材料及补正材料看，该行政复议申请不够具体、明确，亦无法证明具体行政行为的存在。梁皊的行政复议申请依法不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，安徽省人民政府决定不予受理梁皊的行政复议申请，认定事实清楚、证据充分，适用法律依据正确。综上，请求人民法院依法驳回梁皊的诉讼请求。 一审法院经审理查明，梁皊认为其家庭承包地被占用，于2020年5月15日以亳州市人民政府为被申请人向安徽省人民政府申请复议，请求事项为：“安徽省人民政府依法归还出让被申请人管理使用680亩经营集体土地被扣合同产权使用40年，赔偿7.5亿元，职务不停侵害410亩赔偿6.6亿元；请求安徽省人民政府依法作出转让亳州市谯城区人民政府、亳州经济开发区（现高新开发区）使用370亩，赔偿9.84亿元，为亳州市人民政府职务分割使用310亩，赔偿7.44亿元。”安徽省人民政府收到行政复议申请后，以该行政复议申请表述不清楚、材料不齐全为由，于2020年5月21日作出《补正行政复议申请通知书》，要求梁皊7日内补正以下内容:在《行政复议申请书》中明确表明对亳州市人民政府作出的哪一具体行政行为不服以及能够证明该具体行政行为存在的证据材料。2020年5月27日，安徽省人民政府收到梁皊邮寄的补正材料，经补正后的复议请求为：“1、呈请安徽省人民政府依法作出出让亳州市人民政府使用488亩经营集体土地权40年申请人少有3人经营确权赔偿1.89亿元；职务不停侵害分割管理348亩集资集体土地为公益事业使用赔偿5.22亿元合计7.1亿元（并归还115.2亩土地）。2、请求安徽省人民政府依法作出亳州市人民政府出让区划管理使用370亩赔偿6.59亿元；职务不停使用管理400亩新农村建设用地恢复重建为城市规划建设使用指标赔偿6.8亿元扣留合同集体权合计13.39亿元。”2020年5月28日，安徽省人民政府作出《不予受理行政复议申请决定书》，以梁皊的行政复议申请不符合受理条件为由，不予受理梁皊提出的行政复议申请。 一审法院认为，行政复议申请人提出复议申请，应当有具体的行政复议请求和理由。复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以要求申请人进行补正。本案中，梁皊向安徽省人民政府申请行政复议，提出的复议请求不明确，无法明确其不服的具体行政行为内容。安徽省人民政府收到复议申请后要求梁皊进行补正，梁皊补正后的申请事项仍不明确，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项的规定，梁皊的复议申请不符合受理条件，安徽省人民政府据此不予受理其行政复议申请，并无不当，程序亦合法。原告梁皊的诉请不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告梁皊的诉讼请求。 梁皊上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。安徽省人民政府未履行复议职责。上诉请求为：1.撤销（2020）皖01行初239号行政判决，依法改判被上诉人分割370亩审判职权使用289亩的生活赔偿4.335亿元的行政赔偿决定。2.请求高院依法归还被上诉人为代理权使用700亩作出以经营扣留2006年合同的区划使用赔偿2.7亿元；复议职权推向人民法院审判256亩驳回申诉赔偿3.84亿元，合计6.54亿元的国家赔偿决定。3.本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 安徽省人民政府向一审法院提举下列证据：1.行政复议申请书及邮寄凭证；2.补正行政复议申请通知书及邮寄凭证；3.行政复议补正申请书及两份补正材料、邮寄凭证；4.《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证，证明被告作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据充分、适用法律依据正确。 梁皊向一审法院提交下列证据：1.《不予受理行政复议申请决定书》。2.《告知书》。3.单号为1070078688134号的EMS邮寄单。4.（2008）谯法执字第301号民事裁定书、（2008）亳立执终字第1号民事裁定书、行政复议补正申请书、（2006）亳民一监字第61号驳回申诉通知书、（2007）亳行监字第22号驳回申诉通知书、（2013）亳行监字第00006号驳回再审申请通知书、（2014）亳民申字第00038号民事裁定书、（2015）皖行终字第00164号行政裁定书、亳检民（行）监[2016]34160000073号不支持监督申请决定书、（2014）亳行监字第00002号驳回再审申请通知书、（2018）最高法行申9513号行政裁定书、（2018）皖16行初29号行政判决书、（2018）皖行终1088号行政判决书、（2017）皖1602行赔初2号不予受理案件决定书、（2016）皖1602行赔初2号行政裁定书、（2016）皖16行赔终2号行政裁定书、（2019）皖16行初74号行政裁定书、（2019）皖行终1286号行政裁定书、（2018）皖1062民初4286号民事裁定书、（2020）皖16民终480号民事裁定书、证明、国家信访局访复字〔2005〕456号回复、亳州市谯城区赵桥乡人民政府赵政[2004]12号《关于梁玲与梁大才土地纠纷的处理意见》。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定。对一审法院认定的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条第（三）项规定，申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由。该条款中所称的“行政复议请求”应当是具体的、明确的，“申请行政复议的主要事实和理由”则是指申请人应当明确其申请复议的行政行为是由哪一行政机关作出、行政行为的内容是什么、行政行为存在的证据等。本案中，梁皊在安徽省人民政府对其作出《补正行政复议申请通知书》，要求其明确对亳州市人民政府作出的哪一具体行政行为不服以及能够证明该具体行政行为存在的证据材料后，仍称其复议请求为：“1、呈请安徽省人民政府依法作出出让亳州市人民政府使用488亩经营集体土地权40年申请人少有3人经营确权赔偿1.89亿元；职务不停侵害分割管理348亩集资集体土地为公益事业使用赔偿5.22亿元合计7.1亿元（并归还115.2亩土地）。2、请求安徽省人民政府依法作出亳州市人民政府出让区划管理使用370亩赔偿6.59亿元；职务不停使用管理400亩新农村建设用地恢复重建为城市规划建设使用指标赔偿6.8亿元扣留合同集体权合计13.39亿元。”通过该复议请求，复议机关明显无法判断需要审查的具体是什么行政行为。因此，梁皊的复议请求不明确，不符合法定的行政复议受理条件，安徽省人民政府决定不予受理并无不当。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人梁皊的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人梁皊负担。 本判决为终审判决。 审判长  张小红 审判员  周 辉 审判员  汪结平 二〇二〇年十一月六日 书记员  刘菊芳 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。