河南省周口市川汇区人民法院民 事 裁 定 书(2020)豫1602民初5753号原告：王某，女，汉族，1981年10月12日生，住河南省周口市川汇区。委托诉讼代理人：王某祥，系原告王某之父，代理权限：特别授权。委托诉讼代理人：李某东，系周口市川汇区法律服务所法律工作者，代理权限：特别授权。被告：周口市某某管理局，地址河南省周口市川汇区八一路北段**，统一社会信用代码：11411700005892984T。负责人：张某，系该局局长。委托诉讼代理人：马某伟，系河南江河源律师事务所律师，代理权限：一般代理。被告：周口市某某资源和规划局，，地址河南省周口市太昊路中段**统一社会信用代码：11411700MB1E352833。负责人：李某华，系该局局长。委托诉讼代理人：李某君，系河南凯博律师事务所律师，代理权限：一般代理。委托诉讼代理人：单某霞，系该局工作人员，代理权限：一般代理。原告王某诉被告周口市某某管理局、周口市某某资源和规划局劳动争议纠纷一案，本院于2020年8月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审查。原告王某委托诉讼代理人王某祥、李某东，被告周口市某某管理局委托诉讼代理人马某伟，被告周口市某某资源和规划局委托诉讼代理人李某君、单某霞，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王某向本院提出诉讼请求：一、判令被告继续履行劳动合同，安排原告上岗；二、判令被告因违反劳动合同法支付原告经济补偿金616388元；三、判令被告尽快依法为原告办理缴纳各项社会保险。事实与理由：2001年10月16日，原告经川汇区劳动局，调到周口荷花实业有限公司，分配到周口荷花市场水电科工作，科长叫杨某怀。2003年6月，因周口市体制改革，成立了周口市城区市场管理委员会（周口市市场发展中心），周口市荷花实业有限公司所有在档职工全部并入到这个单位上班工作。唯独我没上班，也没发工资，当时我三番五次找领导询问，均以当时由于该公司董事长刘茂荣突然被捕入狱，公司混乱，我的档案找不到为由，让我不要心急在家等候，待找到档案后，立即安排我上班工作。以后多年，我从未间断数次去询问，市场开发中心领导和人事部门均以档案找不到为由，让我继续等待。无可奈何之下，我只有全权委托我的父亲王某祥办理。我父亲王某祥拿着我的有劳动局签章的《劳动合同制工人流动审批表》先后多次找过该中心3任领导询问，均没有解决。后，我父亲王某祥手捧着原告当年全套原始调动工作的手续原件和当时荷花市场接收原告档案的财务总监方东和荷花市场的董事长刘某荣亲自书写的接收原告档案、安排原告工作、发放原告工资等亲笔证言，向周口市劳动人事争议仲裁委员会依法提出仲裁申请。2020年1月21日，周口市劳动人事争议仲裁委以周口市市场发展中心被撤销为由，撤销本案。2020年1月23日，我父亲王某祥再次向周口市劳动人事争议仲裁委提出仲裁申请。2020年3月16日，仲裁委以主体不适格决定不予受理。依照：最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释第10条规定：“用人单位与其他单位合并的，合并前发生的劳动争议，由合并后的单位为当事人。用人单位分立为若干单位的，其分立前发生的劳动争议，由分立后的实际用人单位为当事人。用人单位分立为若干单位的，对承受劳动义务单位不明确的，分立后的单位均为当事人。”据此，我父亲王某祥于2020年3月26日又第三次向周口市劳动人事争议仲裁委提出仲裁申请。2020年7月16日，周口市劳动人事争议仲裁委又第三次作出了周劳人仲案字（2020）0123号《不予受理的通知书》，并告知我们：“王某劳动关系存在，档案齐全，这是任何人都改变不了的事实，我们不需再确立劳动关系！关于本案恢复工作、补发工资、民事赔偿等一系列问题只有通过法院的诉讼程序解决。”据此，请法院依法查明案件事实，公正判决。被告周口市某某管理局向本院提交了答辩状辩称，一、周口市某某管理局属于政府组成部门，工作人员录用需符合《中华人民共和国公务员法》、《事业单位人事管理条例》相关规定。经本单位人事部门查询，本案原告并非我单位职工，且自我单位设立期间未通过任何形式与其存在劳动用工关系。二、我单位与周口市城区市场管理委员会并非新设、合并，原告不能依据最高法关于劳动争议司法解释第十条进行适用。我单位关于部分人员接收系中共周口市委机构编制委员会制定，决策过程应以上级组织部门与人力资源部门资料为准。该案不属于人民法院受案范围。三、经多方了解得知，原告在周口市城区市场管委会成立之初就非该单位在编人员，并且虽然我局接收了部分周口市城区市场管委会在编人员，但并非与周口市城区市场管委会存在单位合并关系。我单位也未接收周口市城区市场管委会的相关工作职能。综上，我单位对本起劳动争议，无任何关联，且不存在合并、新设行为，对于人员接收系上级指令。应驳回对我单位的诉讼请求。被告周口市某某资源和规划局向本院提交了答辩状辩称，一、我局与王某之间不存在劳动关系。1、王某不是我局的工作人员，从未在我局处工作过，双方不存在任何劳动关系。2、根据2019年10月28日中共周口市委机构编制委员会（周编【2019】47号）文件，我局设立周口市森林公园和周口市植物园，其中，周口市森林公园事业编制217名（从原周口市城区市场管理委员会连人带编划转217名），周口市植物园事业编制60名（从原周口市城区市场管理委员会连人带编划转60名）。而周口市城区市场管理委员会划转人员到周口市森林公园移交表所附在编在职人员名单中无王某，周口市城区市场管理委员会划转人员到周口市植物园移交表所附在编在职人员名单中也无王某，可见，王某不在我局所接收的原周口市城区市场管理委员会在编在职人员范围内，不属于原周口市城区市场管理委员会的在编在职工作人员。当然也不属于我局的工作人员，与我局无劳动关系。3、按王某的诉状，其自述在原周口市市场发展中心成立时，就无人事档案，也没有上班过，没有领过工资。说明王某与周口市市场发展中心不存在劳动关系。二、我局不应当作为本案的被告，不应当作为劳动争议案的当事人。根据周口市委机关编制委员会文件，既然我局接收的周口市城区市场管委会划转人员无王某，双方不存在任何关系，王某是否属于周口市城区市场管委会划转到其他单位的工作人员，我局不清楚，即使王某属于原周口市城区市场管委会在编在职人员，其应该向接收其人事档案和编制的相关单位主张权利，不应当向我局主张。因此，我局不应当作为本案的被告，王某所列被告主体错误。三、王某在民事诉状中错误引用最高法院的司法解释。1、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》是最高法院根据《劳动法》《民事诉讼法》规定，为了审理劳动争议诉讼案件作出的司法解释，只能适用于民事诉讼，不适用于劳动仲裁程序。王某在申请书中错误引用了该司法解释。2、该司法解释第10条规定的是用人单位与其它单位合并或者分立后劳动争议当事人的确定问题。而王某自己就不清楚自己过去属于哪个用人单位，且周口市委机关编制委员会文件中未确定我局与周口市市场管委会是合并关系，错误引用该司法解释，盲目自称属于我局的劳动关系人员，错列了我局为本案劳动争议案件的当事人。综上，请法院依法驳回王某对我局的诉请。经审查，原告王某目前所提交的证据《劳动合同制工人流动审批表》显示，2001年10月16日原告王某的原工作单位河南省周口市华侨实业总公司同意王某调出，新用人单位为周口荷花实业有限公司。王某的档案于2001年12月6日从周口市川汇区人力资源和社会保障局转走。中共周口市委机构编制委员会于2019年10月28日印发了周编[2019]46号文件即《中共周口市委机构编制委员会关于撤销周口市城区市场管理委员会的通知》，该文件载明以下内容：“市市场发展中心：根据《河南省关于市县机构改革的总体意见》、《周口市机构改革方案》和承担行政职能事业单位改革有关精神，经市委编委会研究，同意撤销周口市城区市场管理委员会，收回空余事业编制140名。现有在编职工341人随改革调整连人带编划入市城市管理局、市自然资源和规划局所属公园管理机构，具体划转意见另文规定。”中共周口市委机构编制委员会于2019年10月28日印发了周编[2019]47号文件即《中共周口市委机构编制委员会关于设立周口市森林公园和周口市植物园的通知》，该文件载明以下内容：“周口市某某资源和规划局：你局《关于设立周口市森林公园和周口市植物园的请示》（周自然资党文〔2019〕44号）收悉，为切实推进森林城市建设，加强对周口市森林公园和周口市植物园的建设管理，维护园内良好的工作秩序，经市委编委会研究，同意设立设立周口市森林公园和周口市植物园，现将有关事项通知如下：一、设立周口市森林公园。主要职责：保护和培育森林资源，维护生态安全和木材安全；编制市森林公园发展规划；加强森林防火建设，组织火灾扑救；保护林业生态文化资源；负责园内花卉苗木、优质林种、苗木新品种的引进培育，园林景观的经营和管理，林下经济和生态旅游相关产业的规划建设和发展，确保园区林地、林木和野生动植物安全。周口市森林公园机构规格相当于正科级，事业编制217名（从原周口市城区市场管理委员会连人带编划转217名），其中：单位科级领导职数1正4副，经费实行财政差额补贴；事业单位类别为公益一类。二、设立周口市植物园。主要职责：保护和培育森林资源，维护生态安全和木材安全；编制市植物园发展规划；加强森林防火建设，组织火灾扑救；保护林业生态文化资源；负责园内花卉苗木、优质林种、苗木新品种的引进培育，园林景观的经营和管理，林下经济和生态旅游相关产业的规划建设和发展，确保园区林地、林木和野生动植物安全。周口市植物园机构规格相当于正科级，事业编制60名（从原周口市城区市场管理委员会连人带编划转60名），其中：单位科级领导职数1正3副，经费实行财政差额补贴；事业单位类别为公益一类。按照《河南省事业单位登记管理暂行办法》有关规定，请在30日内及时办理事业单位法人登记事宜。”2020年1月10日周口市某某资源和规划局作为接收方签署的《周口市城区市场管委会划转人员到周口市深林公园移交表》（共365人，包括在编在职人员及退休人员）中并没有原告的名字。同日，周口市某某资源和规划局作为接收方签署的《周口市城区市场管委会划转人员到周口市植物园移交表》（共104人，包括在编在职人员及退休人员）中也没有原告的名字。本院认为，原告起诉被告需要具备基本的条件。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条规定：“原告向人民法院起诉或者被告提出反诉，应当提供符合起诉条件的相应的证据。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”在本案中，原告称“2001年10月16日原告调到周口荷花实业有限公司工作。2003年6月，因周口市体制改革，成立了周口市城区市场管理委员会（周口市市场发展中心），周口荷花实业有限公司所有在档职工全部并入到这个单位上班工作。”但却未能提供有效证据来说明其所称的体制改革的存在以及对员工进行调整分配等人事处理的方案。即使原告的说法为真，那么其在起诉状中所称的劳动争议也应该存在于原告与周口荷花实业有限公司、周口市城区市场管理委员会、周口市市场发展中心之间，且目前至少并没有有效证据表明周口市市场发展中心被撤销。另外，原告目前并没有提供任何证据来说明其与周口市某某管理局、周口市某某资源和规划局之间存在直接或间接的劳动关系，目前亦没有提供任何证据来说明周口市某某管理局、周口市某某资源和规划局系由周口荷花实业有限公司合并或分立而来，因此，原告并没有提供证据来证明其与周口市某某管理局、周口市某某资源和规划局之间就本案纠纷具有利害关系，原告并不具备起诉本案被告周口市某某管理局、周口市某某资源和规划局的基本条件，应当裁定驳回起诉。就原告在起诉状中所提及的劳动争议纠纷，原告可向与其具有劳动关系的本案案外人主张，亦可通过行政机关的合法途径解决。就本案中的原告对被告的起诉，原告可待补充完善起诉证据后另行起诉。为此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告王某的起诉。案件受理费减半收取5元，退还于原告王某。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判员  刘红侠二〇二〇年十一月二十六日书记员  马帅帅