内蒙古鄂尔多斯市康巴什区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0603行初172号 原告郭某，现住鄂尔多斯市。 委托代理人李某，乌审旗“148”法律服务所法律服务工作者。 被告乌审旗自然资源局，统一社会信用代码11152727740120390C，所在地鄂尔多斯市。 法定代表人赵某。 委托代理人田某。 委托代理人白某，内蒙古法悦律师事务所律师。 第三人王某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 第三人达某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 第三人吴某，公民身份号码×××，现住鄂尔多斯市。 原告郭某与被告乌审旗自然资源局，第三人王某、达某、吴某不动产行政登记一案，于2020年6月9日向本院提起行政诉讼。经一次性补正告知后，本院于2020年7月23日立案，并于2020年7月27日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告郭某及其委托代理人李某，被告乌审旗自然资源局的委托代理人田某、白某，第三人王某、达某到庭参加诉讼。第三人吴某经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告郭某诉称，一、请求法院判令被告撤销给第三人王某颁发的的位××旗南建设局北侧建设局职工统建楼南楼××号车库（四区）的房屋所有权证（房产证号蒙（20**）乌审旗不动产权第XXXX号）；二、本案的诉讼费用、律师代理费由被告承担。事实与理由：2009年6月17日，白某（已故）与原告签订了《房屋买卖合同》，白某收取了原告的7万元定金，白某将其在乌审旗鑫泰房地产开发有限公司定购的商品房一套出售给原告，后白某未取得该定购房屋的所有权，无法向原告交房，遂原告将白某起诉至乌审旗人民法院，于2012年9月7日内蒙古自治区乌审旗人民法院就案件进行调解，并做出（2012）乌民初字第503号民事调解书，调解内容为白某向原告支付购房定金7万元，并赔偿原告的损失10万元，合计17万元。该案件在移交陕西省榆林市榆阳区人民法院执行时，经过多次调解，最终白某与原告达成一致意见，白某将其所有位于内蒙古自治区鄂尔多斯市××旗的阳面第三个车库一间（即乌审旗嘎鲁图镇人民路南建设局北侧建设局职工统建楼南楼××号车库（四区），本案的诉争房产）以人民币14万元抵顶给原告，并于2013年9月12日签订了《以物抵债协议书》，即原告从协议签订之日起已实际取得了诉争车库的实际所有权。在原告取得诉争车库的所有权后，原告对诉争车库进行了实际管理和使用至今，将诉争车库出租于他人，并为诉争车库缴纳了2012年-2020年期间的大暖费、水费等相关费用。由于诉争房产的房款未还清，遂一直未办理房产更名手续。然而，在2020年春季，原告才得知诉争房产现登记人为第三人王某，而该房产的第一登记人为第三人吴某，第二登记人为第三人达某。原告认为，第三人王某取得诉争房产不合理、不合法，这种恶意串通、变更房屋所有权的行为严重侵犯了原告的合法权益。随后，原告向被告提出交涉，但全今未果。无奈，为维护自身合法权益，原告只能向贵院提起诉讼，望依法公正判决，判如所请。 原告郭某向本院提交以下证据：第一组证据，原告申请法院调取的1.乌审旗人民法院（2012）乌民初字第503号《民事调解书》复印件一份3页、2.《和解笔录》复印件三份共8页、3.《以物抵债协议书》复印件一份1页、4.（2013）榆执字第00331号《执行裁定书》复印件一份2页。拟证明1.郭某与白拴成因房屋买卖合同纠纷一案，经乌审旗人民法院调解结案并做出内蒙古自治区乌审旗人民法院（2012）乌民初字第503号民事调解书，内容为白某应向郭某支付购房定金7万元，并赔偿郭某的损失10万元，合计17万元；2.郭某与白某因房屋买卖合同纠纷案件经陕西省榆林市榆阳区人民法院执行，最终双方达成执行和解协议，并于2013年9月12日签订了《以物抵债协议书》，白某将位于内蒙古自治区鄂尔多斯市××旗的阳面第三个房产一间（即涉案房产）以人民币14万元抵顶给郭某，并负责协助郭某办理产权过户手续，该案于2013年10月份终结执行，即郭某于2013年9月12日取得了涉案房产的实际所有权。第二组证据，原告申请法院调取的乌审旗人民法院对吴某、孙某、王某、达某作的《谈话笔录》及被谈话人身份证复印件四份共11页。拟证明1.2009年吴某将位于××旗房（建筑面积150平方米）和乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼17号房产（建设面积30.2平方米）出售给孙某；2.2009年，孙某从吴某处购买了位于××旗房（建筑面积150平方米）和乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼17号房产（建设面积30.2平方米），2013年8月2日，孙某将位于××旗房（建筑面积150平方米）出售给了王某，将乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼17号房产（面积为30.2平方米）出售给了白某；3.孙某将乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼X单元XXX号房（建筑面积150平方米）折价55万元顶账给王某，2014年3月15日，王某将乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼X单元XXX号房（建筑面积150平方米）抵账给了达某，折价55万元，王某并未买卖乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼XX号房产；4.2014年，达某与王某就房屋和土地进行交换，王某将乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼X单元XXX号房（建筑面积150平方米）一套折价55万元及悦鑫苑小区房产一处，共计130多万元抵顶给达某，协议中并不包括乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼××号房产。所以乌审旗嘎鲁图镇建设小区住房南楼××号房产的实际所有人为原告郭某，被告的登记行为存在严重失职，同时，被告作出变更的房产证的具体行政行为，因为其程序违法而无效。 被告乌审旗自然资源局辩称，一、被告颁发的房产证号蒙（2019）乌审旗不动产权第XX**房屋所有权证事实清楚，程序合法。2007年9月19日，原土地使用权人吴某以出让土地方式取得了本案案涉土地的使用权，并办理了土地登记，之后又向乌审旗房屋管理局办理了房屋所有权登记。2016年8月17日，吴某与达某共同向乌审旗房屋管理局申请办理权属转移登记，受理申请后，原房屋登记机关审核了双方提交的资料，进行了询问，双方符合转让主体资格，之后办理了产权转让登记。2016年11月16日，达某向不动产登记中心提供了相关材料，经审核后，不动产登记中心为其颁发了蒙（2016）乌审旗不动产权第XXXX号不动产登记证；2019年11月12日，达某与王某共同到不动产登记中心申请办理不动产转移登记，在受理申请后我局审核了双方提交的资料，进行了询问，双方符合转让主体资格，之后办理了产权转让登记，不动产登记证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第XXXX号。以上整个权属登记过程中，登记机关均进行了资料审核及询问，因此被告颁发的房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产产权第XX**屋所有权证事实清楚，程序合法。二、原告不具有起诉撤销蒙（2019）乌审旗不动产权产权第XX**所有权证的主体资格。根据原告所述，原告只与案外人白某之间有过以物抵债的协议书，但案外人白某并非本案所涉房屋的物权人，且其与白拴成为普通债权纠纷，与被告的登记行为无因果关系，故其不具有诉讼主体资格。综上，被告颁发的房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第产权第XX**有权证事实清楚，程序合法，且原告不具有本案的诉讼主体资格，故请求法院驳回原告的诉讼请求或驳回起诉。 被告乌审旗自然资源局向本院提交了以下证据：第一组证据，《不动产登记申请表》复印件一份2页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局颁发的房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第X产权第XX**权证事实清楚，程序合法，乌审旗自然资源局经王某本人和达某、武某双方共同申请并共同提交不动产登记申请表后受理了双方的申请。第二组证据，《不动产登记询问表》复印件一份1页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局颁发的房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第XX产权第XX**证事实清楚，程序合法，乌审旗自然资源局经王某本人和达某、武某双方共同申请，并通过对双方现场询问，确定双方进行不动产转移登记为双方真实的意思表示及欲转移的不动产的相关情况。第三组证据，《税收完税证明》复印件3页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局办颁发的房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第XXX产权第XX**时申请人王某已经提供了房屋买卖的完税手续，乌审旗自然资源局在颁发不动产权证书时已经尽到转移登记形式上的合理审查义务。第四组证据，不动产出卖方夫妻双方身份证复印件、户口本复印件、结婚证复印件三份共5页，照片复印件一份1页，拟证明乌审旗自然资源局审查核实了达某及其妻子武某身份信息，乌审旗自然资源局在颁发不动产权证书时已经尽到产权转移登记的合理审查义务。第五组证据，申请人王某身份证复印件一份1页，拟证明乌审旗自然资源局审查核实了王某身份信息，乌审旗自然资源局在颁发不动产权证书时已经尽到产权转移登的合理审查义务。第六组证据，《房屋转让合同》复印件一份2页（提供原件予以核对），拟证明申请人王某与达某双方基于房屋买卖申请不动产转移登记，双方签订的房屋转让合同已生效且为双方真实意思表示。第七组证据，《不动产权证书》、《房屋基本信息调查表》、《房产分户图》、《宗地图》复印件四份共10页（提供原件予以核对），拟证明1.乌审旗自然资源局在颁发不动产权证书时已经尽到房屋产权转移登记的合理审查义务，乌审旗自然资源局在颁发房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第XXXX产权第XX**前，上述不动产的登记所有人为达某，乌审旗自然资源局对不动产的基本信息进行审核，并在颁发房产证号为蒙（2019）乌审旗不动产权第XX**产权第XX**将原产权证收回，乌审旗自然资源局在颁发不动产权证书时已经尽到产权转移登记的合理审查义务；2.本案所涉房屋原不动产权登记人为达某。第八组证据，《不动产登记受理凭证》复印件一份1页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局经申请人王某、达某、武某共同申请并提交相关材料后受理了双方的申请，并出具了不动产登记受理凭证。第九组证据，《不动产登记审批表》复印件一份1页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局经申请人王某、达某、武某共同申请并提交相关材料后，对其申请经过初审复审最后核准登记。第十组证据，《不动产登记受理凭证》复印件一份1页（提供原件予以核对），拟证明乌审旗自然资源局经申请人王某、达某、武某共同申请并提交相关材料后受理了双方的申请，并告知已收取的书面材料及申请人领证时间等相关事项。第十一组证据，1.《建设局南楼统计表》电脑打印件一份1页、2.乌证房权证产字第××××××××××《房屋所有权证》复印件一份3页，拟证明本案所涉房屋初始登记人为吴某，不是其他人。 第三人王某述称，本人已办理产权证书，该房屋就是我所有的。 第三人王某未提供证据。 第三人达某述称，本人和王某签订换房协议，王某应给我两套楼房一部分现金，不包含本案车库，两年多王某一直未给我过户，我要求王某给我赔偿，王某就把涉案车库给了我，王占林找吴某后，将该车库过户给了我，我本人不认识吴某。房屋过户费用都是我支付的。2016年吴某给我过的户。我和王某之间有债务往来，2019年，我将案涉车库抵顶给王某，价格为10万元。 第三人达某向本院提交了以下证据：第一组证据，2016年8月10日，与王占林所签《协议》复印件一份1页，拟证明因王某一直未给我过户，所以将车库赔偿给我。 第三人吴某未到庭参加诉讼，亦未提供书面答辩意见，未提供证据。 经庭审质证，对原告郭某所举证据，被告乌审旗自然资源局质证意见为对证据本身的真实性无异议，第二组证据内除对达某的《询问笔录》外，对其他人的《询问笔录》陈述的真实性有异议，对所要证明的目的有异议；本案所涉房屋的原始登记人为吴某，故吴某为原始房屋的房屋所有权人，之后吴某将该房屋转让给达某，该房屋的所有权人为达某，达某又将该房屋转让给王某，为此被告进行的转让登记事实清楚，程序合法；原告所述的经过几次房屋买卖或抵账的形式，其为该房屋的所有权人的称述不符合物权法的相关规定，其与白某之间的以物抵账行为为债务合同，不发生物权转移的效力。第三人王某质证意见为对原告所举证据不了解、不清楚。第三人达某质证意见为原告所举证据中与我谈话的证据真实性认可，其他证据部分不真实，案涉车库是口头协商补偿给我的。对被告乌审旗自然资源局所举证据，原告郭某质证意见为被告所举十一组证据真实性、合法性、关联性均不认可，达某没有产权权属，办理产权证书违背事实，不符合法律规定。第三人王某质证意见为对被告所举十一组证据无异议。第三人达某质证意见为对被告所举十一组证据无异议。对第三人达某所举证据，原告郭某质证意见为真实性、合法性、关联性不认可，该协议无王某签字，与本案无关，对该证据不认可。被告乌审旗自然资源局质证意见为对该证据无异议。第三人王某质证意见为对该证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告郭某所举全部证据系本院调取，对其真实性、合法性本院予以采纳；对其与本案所诉颁证行为之间的关联性及证明效力因无其他证据予以佐证，本院不予采纳。被告乌审旗自然资源局所举全部证据客观真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。第三人达某所举证据无法核实其真实性，本院不予采纳。 经审理查明，2019年11月12日，王某与达某签订《房屋转让合同》，约定达某将位于××旗南建设局北侧建设局职工统建楼南楼四区建筑面积30.2㎡车库转让给王某；同日，王某、达某、武某（系达某妻子）向乌审旗不动产登记局申请案涉车库不动产转移登记，乌审旗不动产登记局受理后，经不动产登记询问、不动产登记信息查询等程序，并在申请人提交了完税凭证、身份证明材料、房屋转让合同、原不动产权证书等相关材料的情况下，经过审批，于2019年11月19日颁发蒙（2019）乌审旗不动产权第XXXX号《不动产权证书》，权利人为王某。 另查明，2007年9月，吴某经过初始登记，办理了案涉建设局职工统建楼南楼四区建筑面积30.2㎡房屋的房屋所有权证。2016年8月17日，吴某与达某签订《房屋买卖合同》并共同向乌审旗房屋管理局申请办理案涉房屋转移登记，经房管部门审批后，办理了房屋所有权证。2016年11月11日，达某向乌审旗不动产登记局申请，将房屋所有权证换发为蒙（2016）乌审旗不动产权第×××××××号《不动产权证书》，权利人为达某。 又查明，因机构改革，乌审旗不动产登记局的职权由乌审旗自然资源局行使。案涉建设局职工统建楼南楼四区建筑面积30.2㎡车库现由原告郭某使用、收益。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第九条规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。第十条规定，不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理。国家对不动产实行统一登记制度。统一登记的范围、登记机构和登记办法，由法律、行政法规规定。《不动产登记暂行条例》第六条规定，国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。第七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。本案被告乌审旗自然资源局系不动产登记职权转移变更后行使不动产登记职权的行政机关，具有主体资格。《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案不动产登记部门在第三人王某、达某提交的申请材料齐全且符合法定形式的情形下，已经尽到审慎审查义务，其依法予以登记并核发不动产权证书的行为，符合法律、法规规定，本院依法予以支持。本案原告郭某实际使用、出租案涉车库，与本案有利害关系，具有原告主体资格。依据上述法律、法规等规定，我国对不动产实行国家统一登记制度，未经依法登记公示的物权，不得对抗善意第三人。本案案涉的不动产登记是初始登记人吴某与达某之间进行了第一次转移登记，达某又与王某之间进行了第二次转移登记后形成的物权，而原告郭某主张其通过以物抵债的方式取得案涉车库的权属，但其未能提供取得案涉车库权属的有效证明文件或生效法律文书等证据，其应先行通过民事等途径解决基于买卖、抵债等基础法律关系发生的纠纷，在基础民事争议解决，权利归属明确后，再依法申请变更错误的不动产物权登记，所以原告郭某的诉请于法无据，本院不予支持。第三人吴某经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，不发生阻止案件审理的效果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郭某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郭某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至内蒙古自治区鄂尔多斯市中级人民法院。 审 判 长  王伟强 审 判 员  王 慧 人民陪审员  王 卓 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  韩慧芳 书 记 员  牛开慧 本案引用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。