四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 (2019)川行赔终112号 上诉人（原审原告）唐廷彬等117人（名单附后）。 诉讼代表人唐廷彬，男，1949年11月25日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美华，男，1947年11月9日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人赵美菊，女，1950年5月12日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人吴学芬，女，1951年8月13日出生，汉族，住四川省华蓥市。 诉讼代表人谢瑞华，女，1971年12月21日出生，汉族，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地：四川省华蓥市红星路189号。 法定代表人王山，市长。 委托代理人刘红军。 委托代理人鲁淋淋。 上诉人唐廷彬等117人因诉被上诉人华蓥市人民政府行政赔偿一案，不服四川省广安市中级人民法院（2019）川16行赔初4号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审审理查明，原告唐廷彬等117人于2018年12月3日向华蓥市人民政府提出行政赔偿申请。华蓥市人民政府于2019年1月8日作出《告知书》，认为原告多次向他府提出行政赔偿申请，他府也多次作出相应答复，现原告又以基本相同的事实和理由提出类似行政赔偿申请，属于重复申请，他府不再答复。 同时查明，2019年1月27日，原告以华蓥市人民政府为被告向该院提起行政诉讼，认为“华蓥山商贸中心开发工程”未取得四川省人民政府的批准，非法强占农用承包地、宅基地、院坝地，强拆门市房，土地不补偿，不安置，财产不赔偿的行为违法。请求确认华蓥市人民政府的“华蓥山商贸中心开发工程严重违法”。该院于2019年1月30日受理后，于2019年4月3日作出（2019）川16行初8号行政裁定，以原告提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限为由驳回了原告的起诉。 另查明，2012年，唐廷彬、谢万琼等23人诉华蓥市人民政府土地出让、华蓥市住房和规划建设局规划许可、华蓥市国土资源局颁发土地使用证一案，一审法院于2012年6月1日作出（2012）广行初字第6号行政裁定，以起诉人超过2年的起诉期限为由，裁定不予受理。唐廷彬、谢万琼等23人不服，提起上诉。四川省高级人民法院于2012年8月28日作出（2012）川行终字第67号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。”本案中，原告对被告华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”征地行为不服而在提起确认华蓥市人民政府征地违法之诉的同时提起本案赔偿之诉。华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”实施征地，最终完成的时间是2002年。根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过两年”之规定，本案的诉讼时效为两年。原告于2019年1月30日才提起国家赔偿之诉，已经超过了法定的两年诉讼时效。同时，原告没有提供证据证明因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权导致时效中止，或者符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”规定的情形。因此，原告提起的本案诉讼超过了法定起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告唐廷彬等117人的起诉。 上诉人唐廷彬等117人上诉称，华蓥市人民政府的“华蓥山商贸中心开发工程”抢占花园坝农用地及拆房行政行为违法，上诉人以新的证据、新的信息材料几乎每年向华蓥市人民政府申请行政侵权赔偿，未超过两年期限。一审法院认定事实错误，适用法律法规错误。请求：撤销一审法院（2019）川16行赔初4号行政赔偿裁定和华蓥市人民政府作出的《告知书》；判决华蓥市人民政府占地、拆房违法给上诉人造成各项经济、财产损失，依法承担侵权赔偿责任（详见24户行政赔偿明细表）；本案上诉费由华蓥市人民政府承担。 被上诉人华蓥市人民政府答辩称，一审裁定认定事实清楚，上诉人对于花园坝征地、拆迁的事实一直是知晓的，其本次起诉超过法定起诉期限。华蓥市人民政府依法开展原石岭岗村一组（花园坝）的征地、拆迁、补偿工作，现该组已全部安置补偿到位。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条的规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，唐廷彬等117人是在提起确认华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”征地行为违法的行政诉讼时，一并提起本案行政赔偿诉讼，其起诉期限应当适用行政诉讼起诉期限的规定。唐廷彬等117人提起的确认华蓥市人民政府为“华蓥山商贸中心开发工程”征地行为违法的行政诉讼，已被一审法院（2019）川16行初8号行政裁定以超过法定起诉期限为由驳回起诉，本院（2019）川行终1759号行政裁定予以维持，因此唐廷彬等117人一并提起的本案行政赔偿诉讼，超过了法定的起诉期限，且其起诉时提供的证据，不能证明有因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形。因此，一审裁定驳回唐廷彬等117人的起诉，并无不当。唐廷彬等117人的上诉理由不能成立,对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 胡 华 审判员 杨 军 审判员 伍平会 二〇二〇年十一月十七日 书记员 李瑞雪 附117名上诉人名单： 1．唐廷彬，男，汉族、生于1949年11月25日，住四川省华蓥市。 2．王道翠，女，汉族，生于1950年5月7日，住四川省华蓥市。 3．唐文春，男，汉族，生于1979年1月14日，住四川省华蓥市。 4．唐文书，女，汉族，生于1972年6月20日，住四川省华蓥市。 5．张欣，男，汉族，生于1995年3月15日，住四川省华蓥市。 6．张嫄琳，女，汉族，生于2011年11月21日，住四川省华蓥市。 7．唐文燕，女，汉族，生于1976年8月20日，住四川省华蓥市。 8：杨丁，女，汉族，生于1997年8月22日，住四川省华蓥市。 9．杨乙，男，汉族，生于2008年8月22日，住四川省华蓥市红星路38号附3号。 10．赵美华，男，汉族，生于1947年11月9日，住四川省华蓥市文化局路107号。 11．张胜凤，女，汉族，生于1952年5月18日，住四川省华蓥市红星路170号。 12．赵建华，男，汉族，生于1972年12月1日，住四川省华蓥市。 13．匡晓林，女，汉族，生于1973年8月8日，住四川省华蓥市。 14．赵灿，男，汉族，生于1996年11月27日，住四川省华蓥市。 15．赵兵，男，汉族，生于1977年4月29日，住四川省华蓥市。 16．赵俊杰，男，汉族，生于2000年6月24日，住四川省华蓥市。 17．吴学芬，女，汉族，生于1951年8月13日。住四川省华蓥市。 18．邓运田，男，汉族，生于1951年12月6日，住四川省华蓥市。 19．邓启琴，女，汉族，生于1972年11月12日，住四川省华蓥市。 20．江前龙，男，汉族，生于1993年9月16日，住四川省华蓥市。 21．邓力丹，女，汉族，生于2011年3月24日，住四川省华蓥市。 22．邓小林，女，汉族，生于1974年7月6日，住四川省华蓥市。 23．马竣，男，汉族，生于1997年4月26日，住四川省华蓥市。 24．马宇涵，女，汉族，生于2005年6月18日，住四川省华蓥市。 25．邓启翠，女，汉族，生于1960年1月10日，住四川省华蓥市。 26．唐瑶，男，汉族，生于1986年8月24日，住四川省成都市。 27．邓启辉，男，汉族，生于1963年4月7日，住四川省华蓥市。 28．王建容，女，汉族，生于1964年1月16日，住四川省华蓥市滨河东路302号。 29．邓佳玲，女，汉族，生于1985年10月27日，住四川省华蓥市。 30．邓莉，女，汉族，生于1987年12月24日，住四川省华蓥市。 31．林明琼，女，汉族，生于1966年4月27日，住四川省华蓥市。 32．邓君，男，汉族，生于1988年12月27日，住四川省华蓥市。 33．邓佳梅，女，汉族，生于1987年10月24日，住四川省华蓥市。 34．屈信兰，女，汉族，生于1951年9月7日，住四川省华蓥市。 35．罗环均，男，生于1982年6月27日，住四川省华蓥市。 36．罗雯文，女，汉族，生于2005年4月7日，住四川省华蓥市。 37．罗梓菡，女，汉族，生于2007年2月11日，住四川省华蓥市。 38．罗环蓉，女，汉族，生于1974年3月21日，住四川省华蓥市。 39．唐毓，女，汉族，生于1997年9月3日，住四川省华蓥市。 40．罗环春，女，汉族，生于1977年6月21日，住四川省华蓥市。 41．杨凯，男，汉族，生于1999年8月3日，住四川省华蓥市。 42．邓启慧，女，汉族，生于1973年10月15日。住四川省华蓥市。 43．游冬奇，男，汉族，生于1996年12月19日。住四川省华蓥市。 44．王启秀，女，汉族，生于1936年1月11日。住四川省华蓥市。 45．赵美菊，女，汉族，生于1950年5月12日。住四川省华蓥市。 46．邓启川，男，汉族，生于1975年8月26日，住四川省华蓥市。 47．董延芬，女，汉族，生于1976年4月28日，住四川省华蓥市。 48：邓梦瑶，女，汉族，生于1998年9月3日，住四川省华蓥市。 49．杜以贞，女，汉族，生于1953年7月23日，住四川省华蓥市。 50．赵玉琼，女，汉族，生于1976年2月22日，住四川省华蓥市。 51．王侨畅，女，汉族，生于1999年4月12日，住四川省华蓥市。 52．赵小琴，女，汉族，生于1978年1月15日，住四川省华蓥市。 53．赵亭月，女，汉族，生于2000年3月18日，住四川省华蓥市。 54．赵洲，男，汉族，生于2001年8月20日，住四川省华蓥市。 55．邓运平，男，汉族，生于1955年10月18日，住四川省华蓥市文化路81号附501室。 56．邓利华，男，汉族，生于1981年11月11日，住四川省华蓥市。 57．邓鑫仡，男，汉族，生于2007年4月20日，住四川省华蓥市。 58．邓茁芮，男，汉族，生于2012年12月28日，住四川省华蓥市。 59．游义秀，女，汉族，生于1953年3月11日，住四川省华蓥市。 60．贺德志，男，汉族，生于1973年1月2日，住广东省佛山市。 61．贺德春，女，汉族，生于1979年4月17日，住四川省华蓥市。 62．袁浩然，男，汉族，生于2007年6月3日，住四川省华蓥市。 63．贺明顺，男，汉族，生于1940年1月4日，住四川省华蓥市。 64．房天琼，女，汉族，生于1944年1月28日，住四川省华蓥市。 65．贺广芬，女，汉族，生于1965年12月1日，住四川省华蓥市。 66．江春树，男，汉族，生于1987年2月10日，住四川省华蓥市。 67．贺广菊，女，汉族，生于1968年7月8日，住四川省华蓥市。 68．苟冬，男，汉族，生于1991年1月2日，住四川省华蓥市。 69．贺广超，女，汉族，生于1973年10月13日，住四川省华蓥市。 70．刘怡然，女，汉族，生于1999年12月16日，住四川省华蓥市。 71．陈从翠，女，汉族，生于1955年1月16日，住四川省华蓥市。 72．邓加奎，男，汉族，生于1975年9月19日，住四川省华蓥市。 73．邓琳，女，汉族，生于1999年2月13日，住四川省华蓥市。 74．邓琪，女，汉族，生于1999年2月13日，住四川省华蓥市。 75．邓春华，女，汉族，生于1978年2月7日，住四川省华蓥市。 76．夏蕊，女，汉族，生于2001年7月7日，住四川省华蓥市。 77．邓运喜，男，汉族，生于1929年3月1日，住四川省华蓥市。 78．贺广英，女，汉族，生于1967年3月26日，住四川省华蓥市。 79．汤绍鑫，男，汉族，生于1992年3月22日，住四川省华蓥市。 80．贺广翠，女，汉族，生于1964年11月17日，住四川省华蓥市。 81．胡敏敏，女，汉族，生于1987年4月28日，住四川省华蓥市。 82．谢万琼，女，汉族，生于1953年10月24日。住四川省华蓥市。 83．唐翠兰，女，汉族，生于1965年6月1日，住四川省华蓥市。 84．贺静，女，汉族，生于1990年4月19日，住四川省华蓥市红星路38附2号。 85．贺滨，男，汉族，生于2000年3月2日，住四川省华蓥市。 86．邓启秀，女，汉族，生于1967年9月6日，住四川省华蓥市。 87．李斌，男，汉族，生于1987年5月9日，住四川省华蓥市。 88．李静，女，汉族，生于1989年7月20日，住四川省华蓥市。 89．殷天艺，女，汉族，生于2012年1月28日，四川省华蓥市。 90．向泽珍，女，汉族，生于1949年2月28日，住四川省华蓥市。 91．邓雪平，男，汉族，生于1977年2月2日，住四川省华蓥市。 92．邓思睿，女，汉族，生于1999年7月19日，住四川省华蓥市。 93．邓景元，男，汉族，生于2010年1月22日，住四川省华蓥市。 94．邓加清，女，汉族，生于1972年12月13日，住四川省华蓥市。 95．唐彬，男，汉族，生于1995年3月4日，住四川省华蓥市。 96．邓加林，女，汉族，生于1974年6月22日，住四川省华蓥市。 97．黄璐，女，汉族，生于1996年8月28日，住四川省华蓥市。 98．黄诗涵，女，汉族，生于2007年8月25日，住四川省华蓥市。 99．唐明蓉，女，汉族，生于1952年2月25日，住四川省华蓥市。 100．邓小蓉，女，汉族，生于1974年10月2日，住四川省华蓥市。 101．唐宇，女，汉族，生于1996年6月19日，住四川省华蓥市。 102．邓启林，男，汉族，生于1977年6月25日，住四川省华蓥市。 103．邓茗文，女，汉族，生于2002年7月17日，住四川省华蓥市。 104．邓启伟，男，汉族，生于1981年6月9日，住四川省华蓥市。 105．邓茜元，女，汉族，生于2008年4月30日，住四川省华蓥市。 106．贺广文，男，汉族，生于1973年10月27日，住四川省华蓥市。 107．谢加六，女，汉族，生于1929年4月27日，住四川省华蓥市。 108．贺宇涵，女，汉族，生于1997年7月4日，住四川省华蓥市。 109．贺德伟，男，汉族，生于1998年12月1日，住四川省华蓥市。 110．夏吉珍，女，汉族，生于1948年2月9日，住四川省华蓥市。 111．邓运胜，男，汉族，生于1943年3月21日，住四川省华蓥市。 112．邓启建，男，汉族，生于1972年6月18日，住四川省华蓥市。 113．邓佳，女，汉族，生于1996年6月12日，住四川省华蓥市。 114．谢瑞华，女，汉族，生于1971年12月21日，住四川省华蓥市。 115．邓启桥，男，汉族，生于1974年8月22日，住四川省华蓥。 116．邓钦丹，女，汉族，生于2007年7月6日，住四川省华蓥市。 117．邓启坤，男，汉族，生于1976年7月11日，住四川省华蓥市。