河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2020)豫1702行初165号原告河南广吉物流有限公司，住所地驻马店市中华路东段路北张庄新区。统一社会信用代码91411700MA3X8HTX7K。法定代表人张俊，职务总经理。委托代理人袁勇强，河南豫上律师事务所律师。被告驻马店市人力资源社和社会保障局。法定代表人樊卫华，职务局长委托代表人王金山，该单位工作人员。委托代理人张杨，河南周晓华律师事务所律师。第三人马继超，男，1985年3月14日出生，汉族，住驻马店市驿城区。委托代理人王银平，女，1961年8月27日出生，汉族，住址同上。原告河南广吉物流有限公司（下称广吉公司）诉被告驻马店市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）及第三人马继超工伤认定一案，本院于2020年9月7日受理后，及时向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告委托代理人袁勇强，被告委托代理人王金山、张杨，第三人委托代理人王银平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。所认具体行政行为：2020年5月15日，被告市人社局作出驻人社工伤认字【2020】51号《驻马店市认定工伤决定书》，认定：2019年7月25日，马某到广吉公司承包的中亿金第项目工地从事铲渣土工作时，被一辆电动三轮车撞伤，后被送往驻马店市中心医院救治，同月31日经抢救无效死亡，死亡原因为重型颅脑损伤。经交警部门认定，马某无事故责任。被告于2020年3月19日受理了第三人马继超（马某之子）工伤认定申请，对申请材料核实后认为马某所受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。原告诉称：原告与马某未签书面劳动合同，马某未直接受原告聘请、管理，亦未从原告处收取劳动报酬，原告与马某之间不具有劳动关系，被告所作工伤认定决定认定事实错误，程序违法，适用法律不当，应予以撤销。提交下列证据材料：1、原告与晟阳建设工程有限公司签订土方工程施工合同；2、原告向梁龙转款的电子回单；3、梁龙与刘纯良签订的协议书；4、刘纯良与张永生签订的协议书；5、刘纯良向张永生的转款清单。以上证据证明涉案工程的实际施工人为梁龙，梁龙借用原告资质与晟阳建设工程有限公司签订合同，后将部分工程转给刘纯良，刘纯良又将清扫工程转给张永生，马某受雇于张永生，马某工资由张永生发放，马某不是直接受雇于原告。被告辩称：原告将土方工程转包给不具备用工主体资格的自然人，马某受他人雇佣在该工地工作中受到事故伤害，原告是承担马某用工主体责任的单位，马某所受事故伤害符合工作时间、工作场所和因工作原因所受伤害的情形，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，应认定工伤。提交下列证据材料：1、《申请工伤》、驻马店市工伤认定申请表、驻马店市工伤认定受理决定书（存根），证明被告依法受理第三人的工伤认定申请，向原告发出举证通知，要求其在规定期限内提交书面意见和证据材料；2、驻马店市工亡认定申请审核表、驻马店市工伤认定决定书及送达回执，证明被告做出工伤认定决定并送达申请人和用人单位；3、马继超户口本及身份证，证明马继超为马某的儿子；4、河南广吉物流有限公司信息表及《书面意见》，证明原告公司的基本信息，原告认为马某所受伤害不应认定为工伤；5、驻劳人仲案字【2019】0176号仲裁裁决书，证明原告承担马某的用工主体责任；6、（2019）豫1702民初14675号民事裁定书，证明本院驳回原告要求不承担对马某用工主体责任的起诉；7、道路交通事故认定书，证明马某没有事故责任；8、第四人民医院120出勤记录、驻马店市中心医院病历，证明马某发生交通事故后医院出勤及治疗情况；9、居民死亡证明及户口注销证明，证明马某死亡的事实；10、调查笔录及证人证言，证明马某是在原告承包的工地上工作过程中发生交通事故。以上证据证明被告作出的工伤认定决定事实清楚、程序合法，适用法律正确。第三人诉讼意见同被告的答辩意见。未递交证据材料。经庭审质证，原告对被告提供证据的的质证意见：对证据1－2真实性无异议，提出被告提交的程序性证据与《工伤保险条例》第18条第2款中的劳动关系及事实劳动关系证明不符，超期送达工伤认定决定书；对证据3-10真实性无异议，虽然仲裁委裁决原告承担马某用工主体责任，但原告已提起民事诉讼，裁决书应认定无效，证人与马某是夫妻关系，所作证言与事实不符，第三人未提交马某与原告存在劳动关系的劳动材料，不符合工伤保险条例第2和19条所称的职工。被告对原告提交证据的真实性无异议，提出原告的证据仅证明原告与晟阳建设工程有限公司以及梁龙、刘纯良之间存在建设工程合同转包分包关系，原告所述借用资质签订合同在建设工程领域是明确禁止的，仲裁部门已经认定原告应承担马某用工主体责任。第三人对原、被告提交的证据均无异议，提出马某是原告公司员工，事发后原告对马某亲属进行了慰问。本院认证意见：原、被告提交的证据材料来源合法，与本案有关联性，能够证明本案事实，本院予以综合认定。经审理查明：2019年4月16日，原告与梁龙签订挂靠协议，约定梁龙挂靠在原告公司名下经营，挂靠期间以原告公司项目部经理的名义经营中亿金第项目土石方建设工程。同月20日，晟阳建设有限公司与原告签订土方工程施工合同，约定晟阳建设有限公司将中亿金第项目土石方建设工程发包给原告，原告应按照晟阳建设有限公司的质量要求和安全文明施工要求施工，并对街道上抛洒的尘土及时清理。原告提供协议证明，2019年6月25日梁龙将该土方工程外围打扫卫生工作转包给刘纯良，同年7月1日刘纯良将该工作又转包给张永生。同年7月25日，马某经张永生介绍，到原告承包的中亿金第项目工地从事铲渣土工作，当日21点11分许，马某在工地门口进行铲渣土工作时，被李晓颖驾驶的电动三轮车撞伤，同月31日经抢救无效死亡。经交警部门认定，马某无事故责任。事故发生后，马某之妻王银平、子马继超与原告及晟阳建设工程有限公司因确认用工主体责任问题向驻马店市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2019年11月8日作出驻劳人仲案字（2019）0176号仲裁裁决书，裁决原告承担对马某的用工主体责任。原告不服向本院提起诉讼，本院于2020年2月17日作出（2019）豫1702民初14675号民事裁定书，裁定驳回的起诉。同年3月19日，被告受理马继超的工伤认定申请，经对申请人提交的材料调查核实，认为马某所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，同年5月15日作出的驻人社工伤认字【2020】51号《认定工伤决定书》，同月27日送达原告和第三人。原告不服向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的驻人社工伤认字【2020】51号《认定工伤决定书》。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条的规定，被告市人社局负责本辖区内的工伤保险工作，负有对工伤事故进行处理和认定的职责。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”，应当认定为工伤。本案中，马某在原告承包项目工地工作中受伤，属于在工作时间、工作岗位因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条认定为工伤的条件。被告对第三人提交的工伤认定申请材料审查受理，并进行调查核实后作出工伤认定决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律也无不当，本院予以确认。原告提出其与马某不存在劳动关系，被告所作工伤认定决定认定事实错误，程序违法（送达超期），根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中，原告将其承包的中亿金第项目通过挂靠协议形式转包给无用工主体资格的自然人梁龙经营，其应对受梁龙聘用职工从事业务时因工伤亡承担责任，且驻马店市劳动人事争议仲裁委员会亦已裁决原告承担对马某的用工主体责任，原告虽对裁决不服向本院提起民事诉讼，但本院已裁定驳回其起诉，该仲裁裁决属生效法律文书，被告据此认定原告为马某的用工单位并无不当。《工伤认定办法》第十八条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日直60日内作出工伤认定决，出具《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》”；第二十二条规定：“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日直20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”。本案被告于2020年3月19日受理第三人的工伤认定申请，同年5月15日作出工伤认定决定，同月27日送达原告和第三人，不存在送达超期问题。原告请求撤销驻人社工伤认字【2020】51号《认定工伤决定书》的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告河南省广吉物流有限公司要求撤销被告驻马店市人力资源和社会保障局作出的社局作出的驻人社工伤认字【2020】51号《认定工伤决定书》》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并递交副本三份，上诉至河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  李 虎审 判 员  耿梅红人民陪审员  王中月二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  耿涵莹