湖北省麻城市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1181行初31号公益诉讼人麻城市人民检察院。被告麻城市自然资源和规划局。住所地麻城市金桥大道**。统一社会信用代码11421181MB1975037G。法定代表人杨辉勇，男，任该局局长。出庭负责人程庆军，男，任该局党组成员、副总督察。委托诉讼代理人周吉林，男，湖北诚信联合律师事务所律师。公益诉讼人麻城市人民检察院诉被告麻城市自然资源和规划局怠于履行行政监管职责一案，于2020年6月15日向本院提起行政公益诉讼。本院受理后，依法向被告麻城市自然资源和规划局送达了行政公益诉讼起诉书副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于同年9月27日主持召开了庭前证据交换，于同年11月5日公开开庭审理了本案。公益诉讼人麻城市人民检察院指派检察官张晚婷、检察官助理江然出庭参加诉讼，被告麻城市自然资源和规划局出庭负责人程庆军及委托诉讼代理人周吉林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼人麻城市人民检察院诉称：我院在办理罗铿洋等11人组织、领导、参加黑社会性质组织案及陈健贪污、受贿、滥用职权案过程中，发现麻城市自然资源和规划局未依法履职的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。我院于2019年9月27日立案，同年10月8日履行检察建议程序。经依法审查查明：2011年以来，罗铿洋等人先后以麻城市惠森建材公司、麻城市百德石粉开发有限公司的名义，未经批准，非法占用麻城市南湖办事处闵家集村和枫布垸村集体土地作为中转站，用于堆放、填埋工业石材尾料，致使该宗土地资源遭受破坏，国家和社会公共利益持续受到侵害。2015年，麻城市自然资源和规划局（原麻城市国土资源局）对麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地的违法行为下达《行政处罚决定书》：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处以罚款人民币136235元。但该《行政处罚决定书》一直未执行到位，而枫布垸村堆场石材尾料堆放体积不断扩大。至2020年5月11日，经麻城市金地不动产评估有限公司对该宗土地（未含违建的建筑物和其他）进行测量，结果为：土地总面积246.4126亩，其中林地面积77695.07平方米，草地面积11062.27平方米，水域及水利设施用地62634.74平方米，其他土地10760.48平方米。为支持和督促麻城市自然资源和规划局依法履行职责，实现维护国家和社会公共利益的目的，本院于2019年10月8日依法向该局发出检察建议书（麻检行公[2019]42118100026号），建议该局积极会同其他相关部门，采取有效措施恢复土地原状，保护生态环境，并在两个月内书面回复履职情况。麻城市自然资源和规划局于2019年12月30日书面回复我院，称其收到检察建议书后已积极组织复垦，并与南湖街道办事处商讨下一步复垦方案，由南湖办事处与荔众新材料科技有限公司签订石粉尾灰清运合同，确保后续的复垦工作进一步落实到位。2020年4月，本院在跟进监督时发现，麻城市自然资源和规划局在未依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》相关规定履行土地复垦等职责。麻城市××办事处××村和闵家集村堆放的石材尾料仍未清理，麻城市百德石粉开发有限公司非法建设的厂房、车间仍未拆除，被非法占用的土地仍未恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。认定上述事实的主要证据如下：1.麻城市自然资源和规划局“三定方案”、统一社会信用代码证书、《麻城市机构改革方案》；2.麻城市公安局、麻城市森林公安局勘验笔录；3.麻城市南湖办事处枫布垸石材尾矿堆场使用林地调查报告、麻城市金地不动产评估测量有限公司测量成果报告书；4.麻城市人民检察院拍摄的尾灰堆场现场照片；5.武汉弘森环保工程技术有限公司出具的《麻城市南湖办事处枫布垸石材尾粉处置场环境综合整治方案及预算》；6.麻城市公安局对罗铿洋、王仕兵等人的讯问笔录，对李元彬等人的询问笔录；7.麻城市人民检察院对王凯、鲍务刚、陈龙等人的调查笔录；8.麻城市百德石粉开发有限公司违法占地案的行政处罚卷宗材料；9.《麻城市国土资源局重点案件台帐》、《国土资源执法监察动态巡查台帐》等书证；10.刑事起诉书、判决书；11.麻城市人民检察院麻检行公[2019]42118100026号检察建议书及送达回证；12麻城市自然资源和规划局对麻检行公[2019]42118100026号检察建议书的回复。麻城市人民检察院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条、第六十七条第一款、第七十六条，《中华人民共和国行政强制法》第五十三条，国务院《土地复垦条例》第二条、第五条、第十八条的规定，麻城市自然资源和规划局对本市行政区域内的土地违法行为的查处及土地复垦负有监督管理职责。针对罗铿洋等人及麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地的违法行为，麻城市自然资源和规划局怠于履行法定监管职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。本院针对被告单位未依法全面履职的行为发出诉前检察建议后，该单位仍未全面履职，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向你院提起诉讼，诉讼请求：1.麻城市自然资源和规划局对罗铿洋等人及麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地违法行为怠于履行监督管理职责，确认其违法；2.判令麻城市自然和规划局依法履行监督管理职责，采取有效措施恢复土地原状，保护土地资源。公益诉讼人麻城市人民检察院向本院提交以下三组证据（均系复印件）：（一）第一组证据，包括书证、勘验检查笔录、现场照片和调查报告等证据材料共计26份，主要证明被告怠于履职，造成国家和社会公共利益受到侵害。这里分四小组出示：第一小组有3份证据，包括：1.统一社会信用代码证书（卷一P62），主要证实被告及其法定代表人的基本情况。2.中共麻城市委办公室麻办文[2019]28号《麻城市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》（卷一P63），主要证实被告的职责范围，其中第三条第（十二）项规定“开展全市自然资源管理、城乡规划和测绘有关行政执法工作，查处自然资源开发利用和国土空间规划及测绘违法案件。”第四条第（九）项规定“耕地保护与生态修复股：承担国土空间综合整治、土地整理复垦、矿山环境恢复治理等工作。”3.麻城市机构编制委员会文件麻机编[2018]16号《麻城市土地开发整理中心、麻城市国土资源执法监察大队职能配置内设机构人员编制和领导职数规定的通知》（卷一P75），主要证实麻城市国土资源执法监察大队主要负责全市范围内国土资源使用行为、国土资源管理行为的监督检查工作。第二小组有12份证据，包括：麻城市公安局对罗铿洋（卷二P28-34）、王仕兵（卷二P23-27）的讯问笔录，麻城市公安局对李元彬（卷二P35-41）、袁宏林（卷二P42-47）、张家辉（卷二P48-53）、项永学（卷二P55-59）的询问笔录，麻城市人民检察院对王凯（卷一P77-84）、鲍务刚（卷一P85-91）、张胜忠（卷一P92-94）、陈龙（卷一P95）、付武林（卷一P99-101）、董德任（卷一P102-104）的调查笔录，主要证实麻城市自然资源和规划局针对罗铿洋等人及麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地的违法行为，怠于履行法定监管职责，致使国家利益和社会公共利益受损。第三小组有7份证据，包括：1.麻城市森林公安局勘验笔录和现场示意图（鄂麻森公勘字2018第13号）（卷一P41-43），主要证实2018年5月23日9时10分至10时06分，森林公安局民警陈俊林、朱金宝与麻城市林业勘察设计院人员黄金平，在麻城市××办事处××村举水河堤尾灰堆场进行勘查的情况，刑侦队民警张洋戈记录，枫布垸村书记吴克华见证。经现场测量，堆场总面积约为350亩，其中湿灰占地面积约15亩。2.麻城市公安局刑侦大队出具的现场勘验检查工作记录、现场方位图、现场照片（卷一P44-51），主要证实2018年5月23日公安人员郑烽、毕学文和森林公安朱金宝在南湖××××村石材尾灰堆场进行勘验现场，李聪、鲁自元见证。堆场可见石材尾灰、废料等物品。3.麻城市林业勘察队出具的麻城市南湖办事处枫布垸石材尾矿灰场用地区使用林地调查报告（卷一P129-142），主要证实2018年5月23日，经林业调查勘测得知本案现场地段的林地被破坏之前的总体情况，反映出麻城市南湖办事处枫布垸石材尾矿灰场用地区总面积19.0032公顷（折合285.048亩）。4.麻城市人民检察院公益诉讼调查现场照片21张（卷一P143-154），主要证实2019年9月9日，麻城市人民检察院干警在南湖××××村举水河地段，对石材尾灰堆放现场进行调查的情况。第四小组有4份证据，包括：1.麻城市百德石粉开发有限公司违法占地案的行政处罚卷宗材料（卷一P1-40）、《麻城市国土资源局重点案件台帐》和《国土资源执法监察动态巡查台帐》（卷二P68-82），主要证实2015年12月4日，麻城市自然资源和规划局对麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地的违法行为作出行政处罚决定书：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处以罚款136235元。2.麻城市人民检察院麻检二部刑诉[2019]145号起诉书（卷二P104-107）、麻城市人民法院（2019）鄂1181刑初32号刑事判决书（卷二P108-119）、黄冈市中级人民法院（2019）鄂11刑终367号刑事判决书（卷三P1-156），主要证实本案的涉案人员罗铿洋、王仕兵、程健等人受到刑事追究的情况。（二）第二组证据，包括书证2份，主要证明本院依法向被告发出检察建议书并送达。麻检行公[2019]42118100026号检察建议书和送达回证，主要证实本院在提起行政公益诉讼之前，于2019年10月8日向被告发出检察建议书，督促其依法履行职责，被告的工作人员予以签收。（三）第三组证据，包括书证6份，主要证明被告经过诉前程序仍未履行法定职责，国家和社会公共利益现处于受侵害状态。1.麻城市自然资源和规划局的书面回复，主要证实被告收到检察建议书后已积极组织复垦，并与南湖街道办事处商讨下一步复垦方案，由南湖办事处与荔众新材料科技有限公司签订石粉尾灰清运合同，确保后续的复垦工作进一步落实到位。2.麻城市人民检察院公益诉讼调查现场照片（卷一P155-160）、（卷二P1-6），主要证实2020年4月7日和5月11日，麻城市人民检察院干警在南湖××××村举水河地段，对石材尾灰堆放现场进行调查的情况。3.麻城金地不动产评估测量有限公司出具的测量成果报告书（卷一P52-60）附：营业执照、测量对象区域位置图、现场照片、勘测定界图，麻城市国土资源局地籍管理科出具的农村土地利用现状一级分类面积汇总表（卷一P61），主要证实2020年5月11日测量计算得出：宗地地块164275.05平方米，合246.4126亩。其中：林地面积77695.07平方米，草地面积11062.24平方米，水域及水利设施用地62634.74平方米，其他土地10760.48平方米。4.武汉弘森源环保工程技术有限公司出具的麻城市南湖办事处枫布垸石材尾粉处置场环境综合整治方案及预算（卷三P157-176），主要证实2018年9月认定：麻城石材加工材尾粉处置场环境综合整治概算，共计预估费用335万元。被告麻城市自然资源和规划局辩称：1.答辩人对行为违法占地破坏自然资源的行为依法进行了查处。麻城市白鸭山地区是我市石材产业集中区，南湖办事处闵家集村和枫布垸村集体土地曾因非法作为石材尾灰的中转堆场而被关闭。2013年7月10日，麻城市石材产业综合整治领导小组组织原麻城市环境保护局、麻城市安监局、麻城市自然资源和规划局等单位召开了专题会议，会议下发了《麻城市石材产业综合整治领导小组会议纪要》，该纪要强调“会议决定继续启用闵集举水河畔填埋场，以减轻各企业尾粉堆场储备压力，待新填埋场选址和环评工作完成后再将其关闭”。这份纪要的发布，正式恢复了已被关闭堆场的堆放功能，也为违法行为违法占地堆放尾灰提供了可乘之机，但答辩人并未放弃监管职责。麻城市百德石粉开发有限公司（以下简称百德公司）于2015年4月成立，2015年6月在没有办理任何用地手续的情况下，未经批准擅自占用麻城市南湖办事处枫布垸集体土地器块砖加工车间。答辩人接到麻城市国土局南湖国土资源所上报的国土资源重大违法案件专项报告书后，于2015年9月11日就对百德公司的违法占地行为立案，依法下达了责令停止国土资源违法行为通知书，责令其停止违法行为，经过询问当事人、现场拍照等调查取证程序，查明百德公司未经批准违法占地客观属实，依法对其作出了行政处罚决定书，决定处罚如下：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处以罚款人民币136235元。该处罚决定书对百德公司以建厂为名行违法堆放尾灰之实的违法行为进行了有力打击，处罚决定一经执行，其违法行为即被消灭在萌芽状态。行政处罚决定生效后答辩人申请强制执行时，中部石材产业园建设指挥部下发了《关于规范石材产业园区用地秩序的函》，明确要求“对指挥部招商引资的企业进行行政处罚时，违法用地企业由指挥部统一缴纳罚款。另主罚拆除或没收地上建筑物的案件建议暂不移送法院或公安部门，我部将及时督促相关企业迅速完善用地手续。”百德公司和麻城市泰和鸿运运输队在所附招商企业名单之列。根据上述文件的规定，答辩人对百德公司的行政处罚，无论是罚款还是拆除均由中部石材产业园建设指挥部负责，由其监督执行。在这种情况下，答辩人作为政府的组成部门，只能服从和执行该等决定，因此，不仅是行政处罚决定书不能执行到位，而且客观上排除了答辩人对石材产业园非法占地行为的查处，最终导致违法甚至涉黑涉恶企业为追求不法利益以身试法，大肆疯狂占地违法堆放石材尾灰。2.答辩人协同相关部门采取有限措施，积极恢复土地原状，保护土地资源。违法堆放填埋尾灰的涉黑企业和其保护伞被依法打击后，答辩人立即会同南湖办事处商讨堆场恢复治理工作，2019年7月16日、2019年10月28日南湖街道办事处分别与付武林、湖北荔众新材料科技有限公司签订了大理石尾灰循环再生合同，将涉案土地堆放的尾灰交给湖北荔众新材料科技有限公司和付武林通过资源综合利用的方式处理。合同签订后，由于多头处理、范围不明，纠纷不断，导致大理石尾灰循环再生合同最终没能得到实际履行。为此，2020年4月21日，麻城市石材建设部召开专题工作会，专题研究涉案土地的整改复垦复绿工作，会议决定：由石材协会和麻城市卫蓝石材循环利用有限公司（以下简称卫蓝公司）作为整改修复的责任主体，确保按期完成整改修复任务；产业中心统筹协调，做好整改修复牵头工作；强化南湖街道办事处属地管理责任。卫蓝公司已经就此制定了详细具体的土地复垦方案报告书。鉴于涉案土地面积大的客观现实，卫蓝公司计划用1.5年时间对涉案土地复垦复绿，2020年6月30日至2020年12月31日进行场地平整、土方回填、播种草籽，修筑边坡、栽种树苗等，2020年12月31日至2021年12月31日进行监测、生态养护，巩固复垦复绿的工作成果，截止目前，答辩人会同有关部门齐抓共管已将复垦措施落实到实处，督促卫蓝公司抢时间、高效率的完成整改复垦工作，并且已经取得了实际成效。3.作为国土资源的行政执法机构，保护国土资源不受侵害是答辩人神圣不可推卸的责任义务，答辩人将以麻城市人民检察院提起公益诉讼为契机，查缺补漏，加强管理，依法接受法律监督，认真学习法律法规，提高业务水平，依法行政，切实维护国家利益，社会公共利益不受侵害。被告麻城市自然资源和规划局向本院提交了九组证据（均系复印件）：1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书，拟证明被告麻城市自然资源和规划局的基本情况；2.麻城市石材产业综合整治领导小组会议纪要，拟证明①2013年麻城市石材产业综合整治领导小组召开专题会议，会议决定继续启用闵集举水河畔填埋场（即涉案土地），以减轻各企业尾粉堆场储备压力，待新填埋场选址和环评工作完成后再将其关闭；②涉案土地作为填埋场启用后，为违法行为违法占地提供了可乘之机；3.责令国土资源违法行为通知书、麻国土资执罚[2015]第212号行政处罚决定书，拟证明被告依法麻城市百德石粉开发有限公司（以下简称百德公司）违法占地的行为进行立案查处，在查明案件事实的基础上，依法对其作出行政处罚决定，被告积极履行了行政职责，百德公司以建厂为名行堆放填埋尾灰之实的违法行为被消灭在萌芽状态；4.关于规范石材产业园区用地秩序的函，拟证明①行政处罚决定生效后，被告申请对百德公司强制执行时，中部石材产业园建设指挥部发函明确：招商引资企业的违法用地罚款由指挥部统一缴纳，主罚拆除或没收地上建筑物的案件建议暂不移送法院或公安部门；②对百德公司的处罚实际由中部石材产业园建设指挥部监督执行，被告作出的行政处罚决定不能实际彻底执行是现行的行政管理体制决定的；③公函事实上排除了被告对违法占地行为的查处；5.南湖街道办事处关于枫布垸村大理石粉尾灰填埋场环保督察整改的报告、麻城市人民政府办公室公文处理单位、大理石尾灰循环再生合同，拟证明①被告积极会同相关部门，向市政府反映情况，共同研讨涉案土地的复垦方案并采取有效措施，恢复土地原状；②南湖街道办事处与湖北荔众新材料科技有限公司、付武林签订《大理石尾灰循环再生合同》，由其通过资源综合利用的方式处理尾灰以达到整改的目的；③合同的签订后，由于尾灰多头处理范围不明，纠纷不断，尾灰处理合同没有得到实际履行；6.中部石材产业园建设指挥部会议纪要，拟证明①麻城市石材建设指挥部召开专题工作会，就涉案土地整改复垦工作作出部署，石材协会和麻城市卫蓝石材循环利用有限公司为整改修复的责任主任，产业中心统筹协调做好修复牵头工作，强化南湖街道办事处的属地管理责任；②被告积极履行职责，依法保护土地资源；7.麻城市卫蓝石材循环利用有限公司尾粉堆场土地复垦方案报告书，拟证明①麻城市卫蓝石材循环利用有限公司已经制定了详细的土地复垦方案；②被告积极履职，督促相关单位实施该方案，积极进行整改，消除尾灰对涉案土地造成的破坏，依法维护社会公共利益不受侵害。8．麻城市石材产业领导小组麻石组（2013）4号文件，拟证明中部（麻城）石材产业园项目建设指挥部由政府相关部门组成，并规定了各成员单位的工作职责及2013年的工作安排，被告也是中部（麻城）石材产业园项目建设指挥部的成员之一，在工作中理应接受和执行中部（麻城）石材产业园项目建设指挥部的相关文件和政策。9.复垦现场照片，拟证明麻城市卫蓝石材循环利用有限公司正在采取对尾灰堆放现场进行复垦，被告坚守职责，对相关工作进行监督。经庭审质证，公益诉讼人麻城市人民检察院对被告麻城市自然资源和规划局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8的真实性、合法性、关联性及拟证目的均无异议；对被告提交的证据9，虽然被告积极履职取得一定效果值得肯定，但还没有完全实现检察机关的全部诉讼请求，“采取有效措施恢复土地原状”的诉请未全部实现。被告麻城市自然资源和规划局对麻城市人民检察院提交的三大组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对公益诉讼人的拟证目的作几点说明：其一尾灰堆放客观存在；其二石材产业是麻城的支柱产业和经济支柱，管理部门众多，被告不能完全依法处理，前面查处，后面恢复；其三被告发现涉案单位违法，但是由于客观因素管理部门众多，导致做出的行政处罚决定书无法执行，助长了违法行为，对被告履行职责形成了阻力，也给被告怠于履行职责埋下了伏笔，产生了不良影响。但是无论什么理由，被告都应当积极履行法定职责，被告利用扫黑除恶的契机积极整改，而且目前取得了一定的成效。涉案土地涉及农用地、林地、草地、水域及水利设施用地分别由不同行政部门主管，不只被告一家来主管。本院对上述证据认证如下：公益诉讼人麻城市人民检察院提交的三大组证据真实、合法且与本案有关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院依法予以采信。被告麻城市自然资源和规划局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8真实性、关联性及拟证目的，本院依法予以采信；被告提交的证据9的真实性，本院依法予以采信；但该组证据不能证实被告完全实现检察机关的全部诉讼请求，对被告的拟证目的，本院依法不予采信。经审理查明：公益诉讼人麻城市人民检察院在办理罗铿洋等11人组织、领导、参加黑社会性质组织案及陈健贪污、受贿、滥用职权案过程中，发现被告麻城市自然资源和规划局未依法履职的行为致使国家利益和社会公共利益受到侵害。于2019年9月27日立案，同年10月8日履行检察建议程序。自2011年以来，罗铿洋等人先后以麻城市惠森建材公司、麻城市百德石粉开发有限公司的名义，未经批准，非法占用麻城市南湖办事处闵家集村和枫布垸村集体土地作为中转站，用于堆放、填埋工业石材尾料，致使该宗土地资源遭受破坏，国家和社会公共利益持续受到侵害。2015年，麻城市自然资源和规划局（原麻城市国土资源局）对麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地的违法行为下达行政处罚决定书：1.责令退还非法占用的土地；2.限15日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3.处以罚款人民币136235元。但该行政处罚决定书一直未执行到位，而枫布垸堆场石材尾料堆放体积不断扩大。至2020年5月11日，经麻城市金地不动产评估有限公司对该宗土地（未含违建的建筑物和其他）进行测量，结果为：土地总面积246.4126亩，其中林地面积77695.07平方米，草地面积11062.27平方米，水域及水利设施用地62634.74平方米，其他土地10760.48平方米。公益诉讼人麻城市人民检察院于2019年10月8日向被告麻城市自然资源和规划局发出麻检行公[2019]42118100026号检察建议书，建议被告积极会同其他相关部门，采取有效措施恢复土地原状，保护生态环境，并在两个月内书面回复履职情况。被告麻城市自然资源和规划局于同年12月30日书面回复了公益诉讼人，称其收到检察建议书后已积极组织复垦，并与南湖街道办事处商讨下一步复垦方案，由南湖办事处与荔众新材料科技有限公司签订石粉尾灰清运合同，确保后续的复垦工作进一步落实到位。2020年4月，公益诉讼人麻城市人民检察院在跟进监督时发现，麻城市自然资源和规划局未依照《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》相关规定履行土地复垦等职责。麻城市××办事处××村和闵家集村堆放的石材尾粉仍未清理，麻城市百德石粉开发有限公司非法建设的厂房、车间仍未拆除，被非法占用的土地仍未恢复原状，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态。另查明，在诉讼过程中，被告麻城市自然资源和规划局督促麻城市卫蓝石材循环利用有限公司于2020年6月15日制定了《土地复垦方案报告书》，鉴于涉案土地面积大的客观现实，卫蓝公司计划用1.5年时间对涉案土地复垦复绿。2020年6月30日开始进行场地平整、土方回填、播种草籽，修筑边坡、栽种树苗等，巩固复垦复绿的工作，已取得了一部分的成效。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护”和国务院《土地复垦条例》第十八条“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦”的规定，本案中，被告麻城市自然资源和规划局作为国有土地的主管部门，依法负有对本辖区内土地用途实施监管的法定职责，对违法用地行为具有进行行政处罚的法定职责。被告对麻城市百德石粉开发有限公司未经批准擅自在南湖街道办事处枫布垸村占地建设生产建设器块砖加工车间的行为作出麻国土资执罚[2015]第212号行政处罚决定书，但该行政处罚决定书没有落实执行，麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地违法行为并没有得到消除，当前生态环境仍处于受破坏状态，损害了国家和社会的公共利益。被告作为国有土地的主管部门，应当依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地复垦条例》的有关规定，对麻城市百德石粉开发有限公司作出处理。被告麻城市自然资源和规划局在公益诉讼人麻城市人民检察院提起行政公益诉讼前，没有全面依法履行其法定监管职责。公益诉讼人请求确认被告麻城市自然资源和规划局对罗铿洋等人及麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地违法行为，怠于履行监督管理职责行为违法的诉讼请求，事实清楚，证据确实充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四第二款第（三）项之规定，判决如下：1.确认被告麻城市自然资源和规划局对罗铿洋等人及麻城市百德石粉开发有限公司非法占用土地违法行为怠于履行监督管理职责的行为违法。2.责令被告麻城市自然资源和规划局依照国务院《土地复垦条例》第六条的规定，继续采取有效措施恢复土地原状，保护土地资源。案件受理费50元，由被告麻城市自然资源和规划局负担。如不服本判决，公益诉讼人麻城市人民检察院可以在判决书送达之日起十五日内向黄冈市中级人民法院提出抗诉，被告麻城市自然资源和规划局可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长 陈红军审 判 员 占 云审 判 员 张 涛二〇二〇年十一月六日法官助理邱丽代书记员 邱 丽