陕西省榆林市榆阳区人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕0802民初7270号 原告：榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村九组（原七组）， 被告：榆林荣和农林科技发展有限公司 原告榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村九组与被告榆林荣和农林科技发展有限公司农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年9月24日以土地租赁合同纠纷的案由立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告奔滩村九组的负责人高宏晔及委托诉讼代理人周建平、白莉，被告荣和公司的委托诉讼代理人张晓丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告奔滩村九组向本院提出诉讼请求:1.依法判令原告与被告签订的《土地承包经营合同书》约定的承包期限超出法定期限的约定无效；2.依法判令被告承担合同违约给原告造成的实际损失，要求按原先承包费的基础上每亩增加90元，累计5015亩×90元，累计每年451350元支付土地承包费用；3.依法判令本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原被告于2013年6月9日在原告所在地签订了《土地承包经营合同书》,约定由原告将自己所属的5015亩土地承包给被告经营,合同特别约定，被告在签订合同五年之内帮原告修承包地西长石路8公里,宽4米油路或水泥路。这条路是关系到原告对外交通、土特产运销等重要用途的致富路。原告当时考虑到这一点,才与被告签订了每亩106元的低廉租费合同。但经原告多次催促,被告至今仍未给原告修路,已构成合同违约,依据双方签订的《土地承包经营合同书》第七条的约定，应承担违约责任。原告有权向被告主张因违约引起的土地承包收益差价补偿。修建承包地西长石路8公里,宽4米油路或水泥路的工程造价达到400多万,所以原告主张按原先承包费的基础上每亩增加90元,5015亩×90元,累计每年451350元支付土地承包费用的诉讼请求合理。另外，原告在合同书当中发现存在骑缝章不吻合等被告的合同书串改迹象,存在承包合同内容变更等现象。被告在承包期间,未经原告同意,擅自将项目复耕地中的林带种植杨树全部毁坏,而且不在合同九(6)约定的地方修建办公区及其他车间设施,违反耕地的用途,把办公区建在耕地上。除此之外，被告擅自填埋项目复耕地的排水水渠,使上流地下水冲坏原告的耕地并造成其他财产损失,针对这些合同违约行为,原告代表奔滩村七组全体社员通过社员大会，形成一致意见,即通过诉讼主张被告用欺骗手段骗取低廉租地费用的约定无效,要求按社会价格支付土地承包费用。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条及最高人民法院对河北省高级人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的几个问题的请示报告的答复》的相关规定,原告具有单独的诉讼主体资格。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条、《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条及《中华人民共和国合同法》第五十二条的相关规定，原告与被告签订的《土地承包经营合同书》约定的承包期限超出法定期限的约定无效。原告依法提起诉讼,望人民法院公平公正地审理此案,维护社员群体的合法权利,支持原告的诉讼请求。 被告荣和公司辩称，一、原告要求“判令签订的《土地承包经营合同书》约定的承包期限超出法定期限的约定无效”的诉讼请求，没有事实和法律依据，应依法予以驳回。1、被告的土地承包方式是其他方式。根据我国法律规定，双方可以对各自的权利义务、承包期限等自由协商确定。原被告签订的《土地承包经营合同书》并非采用家庭承包的方式，而是以其他方式承包农村土地，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同，承包方取得土地经营权。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。”的规定，原被告在合同第三条土地承包经营期限中约定：“承包经营期为25年，自2013年6月9日至2038年6月8日止。”这显然是双方协商后的真实意思表示，符合我国法律规定，是合法、有效的。2、被告承包土地的期限无法定期限一说。原告主张超过承包期限是根据《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条“农村土地承包经营权……流转期限不得超过承包期的剩余期限……。”适用法律错误。本案原被告双方是承包，不是流转，不适用该法有关规定。原告起诉状中《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条规定“（三）流转期限不得超过承包期的剩余期限；”系第二章家庭方式承包，对本案同样不适用。即便是按原告所说适用庭方式承包的有关规定，本案所涉土地的承包期到期后还可延长（二十一条），而被告承包的期限于2038年6月到期，这显然没有超过承包期的剩余期限，更无法定期限一说；更何况双方的合同不应适用家庭方式承包的规定，而应适用其他方式承包（第三章）的法律规定，可协商期限，没有法定期限一说。故原告主张“《土地承包经营合同书》约定的承包期限超出法定期限的约定无效”于法无据。 二、原告第三项诉求不明确，没有法律依据，请求法院依法要求其明确依据、年限、具体数额并补交诉讼费用后再就此项进行审理。原告第二项诉求要求被告赔偿其因违约造成的实际损失，要求按原先承包费的基础上每亩增加90元，累计5015×90元，累计每年451350元支付土地承包费用。原告该诉求每亩增加90元没有相关依据；共要求多少年没有明确指出，请求原告明确其具体年限和具体数额并支付诉讼费用后再加以审理，以防止滥诉及恶意诉讼。 三，被告并无任何违约行为，原告要求被告承担违约责任，并按社会价格支付承包费用的诉求于法无据，应依法予以驳回。被告自2013年6月与原告签订《土地承包经营合同书》后，严格按照合同约定履行合同义务，按约向原告支付了7年的承包费，原告对收取承包费无任何异议；被告承包该项目后，国有资产先后投入3570余万元对原有荒地、沙地进行改良，使荒地变成农业产业基地，带来良好的经济及社会效益，后续仍需要大量人力、物力、资金投入及管理。在被告并无违约行为的情况下，仅个别村民为实现其不当利益而歪曲事实要求增加承包费，无事实及法律依据，原告不能从违约中获利。1、原告称，被告未按照合同约定在规定的期限内帮其修路，属于违约，基于此要求增加承包费，与事实不符，于法无据。首先，根据《土地承包经营合同书》第九条第5项“……五年内乙方帮甲方修承包地西长石路为油路或水泥……”的约定，被告仅是“帮”原告修路，修路主体是原告，也就是在原告修路时提供协助，而修路所需的审批以及沟通、斡旋等由原告自己负责。其次，合同约定的路至今未修的原因系承包期尚未届满且原告未获取相关审批手续等原因导致的，并非是被告违约拒绝帮其修路造成的。修路需要取得5个政府部门的同意和审批，被告已经提供帮助，但时至今日，原告仍未获得全部的批文，且该段路面涉及到长庆油田采气三厂下埋的管道，长庆油田迄今仍不同意在此修路，故修路一事至今仍未进行。2、原告并未按照合同约定向被告提供修建办公区及其他车间设施的土地，导致被告修建办公区等临时建筑不得不占用承包地，客观上减少了承包地使用面积。且原告修建的临时建筑已在相关部门备案，符合法律规定。《土地承包经营合同书》第九条第6项约定：“甲方（即原告）无偿给乙方提供长石路东30亩土地，由乙方修建办公区及其他车间设施……”。实际上，原告至今都没有向被告提供该土地。在此情况下，被告不得不占用承包地建造办公区、车间等临时建筑以供办公等必需所用，这些临建设施经国家有关部门测量，并依法在国家有关部门进行备案，客观上减少承包地使用面积，原告已经构成违约并给被告造成损失，现原告基于其违约的事实要求被告按照所谓的“社会价格”支付承包费，于情、于理、于法均不应得到支持。3、《土地承包经营合同书》是双方真实意思的表示，被告并无任何欺骗行为，因多份合同系先加盖骑缝章，签完后仅按页码装订未调整核实导致。原被告双方签署《土地承包经营合同书》时一共印了六份，每份加盖了骑缝章，但后来签字的时候因为原告方签字人数多，把这六份相互打乱，在签完字装订时，只按页码装订，而且该份合同的初稿尚在，其内容并无异，被告并无任何欺骗行为。在今年6月，原告第二次诉讼时因被告拿出两份骑缝章完全吻合的合同，原告在质证中已表示认可，当场说明不再提及此项内容。4、《土地承包经营合同书》中约定的承包费是双方协商一致所定，被告并没有任何欺骗和违约行为，双方应按照约定继续履行合同。2013年，原告发包给被告的土地多为荒地，合同约定的承包费并不低于当时的市场价，且双方约定在承包期内不对承包费进行调整，于是，被告花费大量的人力、财力将承包的土地进行改良，将生地变熟地，提高了土地的市场价值后，个别村民便不断干扰被告的正常作业，想趁机提高承包费。 综上所述，《土地承包经营合同书》是双方的真实意思表示，且该合同内容合法、有效，被告并无任何违约行为，而原告却为获取不当利益罔顾事实，构陷被告违约情形，损害被告利益，望法院查明本案事实，驳回原告的不当诉求，以维护被告的合法权益。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对对方当事人无异议的证据，即被告提交的支付承包费的收据和银行转账凭证,本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院认定如下：1.原被告双方均提交了《土地承包经营合同》，两份证据的内容相同，本院据此对该证据所载明的内容予以确认。2.原告提交的村民会议记录，系其单方制作，对于本案待证事实缺乏证明力，故本院对此不予采纳。3.原告提交的两份《土地流转承包合同》系复印件，不符合举证需提交原件的规定。该证据即使属实，也与本案待证事实缺乏关联性，故本院对此不予采纳。4.原告提交的视频中较为清晰地显示出双方的相关人员进行交流的内容，本院据此认定：本案受理之前，双方曾就履行合同的相关事宜进行过交流。5.原被告既然已订立了书面合同，且双方的争议焦点在于该合同的相关约定及履行情况，对于缔约前草拟的合同文本，本院已无需审查，故对被告提交的合同底稿及会议纪要的真伪不再进行评判。6.被告提交的投资费用明细、承包前原始荒地地貌及承包改良后现有农业示范区图片、长庆油田采气三厂路牌的照片、办公建筑备案证明，均与本案待证事实的关联性不足，本院对此不予采纳。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年6月9日，原告奔滩村九组也即合同签订时的榆林市榆阳区小纪汗乡奔滩七组与被告签订了《土地承包经营合同书》一份，合同约定：被告（承包方）以公司承包原告（发包方）东起小苏纪地届，西至长石路，北至本组地界，南至刘世平地界，合计5015亩的土地，用于农林业、中草药种植、研发加工、观光旅游等；承包经营期为25年，即2013年6月9日至2038年6月8日；每亩每年的承包费为106元；五年内被告帮原告修承包地西长石路为油路或水泥路，长8公里，宽4米；原告无偿给被告提供长石路东30亩土地，由被告修建办公区及其它车间设施，满25年后无偿赠予原告等条款。被告依约支付了承包费，并在案涉的承包土地上开始进行生产经营活动。之后，原告的部分村民向被告提出合同条款之外的要求，被告未予允诺。双方由此发生争议，并形成了诉讼。 2019年7月4日，榆林市榆阳区小纪汗乡奔滩村七组曾将被告诉至本院，并提出与本案相同的诉请。本院审理后，认为：原告提起诉讼的起诉书虽为榆林市榆阳区小纪汗乡奔滩村七组，但具状人为村民代表并没有奔滩村七组组长的签字或者委托，认定原告主体不适格，遂于2019年9月23日作出（2019）陕0802民初7523号民事裁定书，裁定：驳回原告榆林市榆阳区小纪汗乡奔滩村七组的起诉。 2020年4月8日，周建平等人曾以榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村七组的名义将被告诉至本院，并提出与本案相同的诉请。本院审理后，认为：民事起诉书中具状人署名的部分，仅有张文军、周建平的签字，而无原告负责人高宏晔的签字。在庭审过程中，对于本案涉案土地权利主体到底属于榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村七组、九组还是十组，原告委托诉讼代理人当庭无法予以明确。由此，本院认定提起诉讼的行为人以榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村七组的名义提起诉讼不符合法律规定。本院遂于2020年6月12日作出（2020)陕0802民初1432号民事裁定书，裁定：驳回行为人以原告榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村七组的名义的起诉。 本院认为，原告与被告订立的合同，系双方真实意思表示，合同主体、形式及内容均不违反国家法律、行政法规的效力性强制性规定，为有效合同，双方均应按照约定全面履行自己的义务，否则就要承担相应的违约责任。 被告并非农村集体经济组织成员，依照现行法律规定，其对于案涉土地取得是土地经营权，且取得方式为向发包方处承包，而非自承包方处流转。《中华人民共和国农村土地承包法》第三十八条和《农村土地承包经营权流转管理办法》第三条是针对家庭承包方式下的农村土地承包经营权作出的规定。原告据此要求确认双方约定的承包期限超出法定期限的约定无效的诉讼请求，因缺乏有效的法律依据，本院不予支持。 原告主张被告首要的违约事实是被告未依约定修建相应的道路。首先，案涉合同约定：“五年内乙方帮甲方修承包地西长石路为油路或水泥路，长8公里，宽4米。”该条款双方用词为“帮”，“帮”即相助之意。倘若如原告所言，该词的准确用语应为“为”、“给”等语义明显的词语。其次，修建道路必然涉及到道路的规划、建设、养护、管理和使用等事项，而且必然要经过相关行政机关的审批，以及存在不动产相邻关系的其他权利人的同意，被告并非道路所占用土地的所有权人，其单方根本无法完成此项工程。故原告的该项违约的事实主张不能成立。另，双方约定原告给被告在承包土地之外提供土地若干亩用于修建办公区和车间设施，原告并未举证证明其已履行了该项义务。原告亦未举证证明被告实施了擅自将项目复耕地中的林带种植杨树全部毁坏,擅自填埋项目复耕地的排水水渠的行为，原告依法应承担举证不能的不利后果。故原告主张基于被告违约造成的损失，按原先承包费的基础上每亩增加90元，累计5015亩×90元，累计每年451350元支付土地承包费用的诉讼请求，既无事实基础又无法律依据，本院依法不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村九组（原七组）的诉讼请求。 案件受理费4030元，由原告榆林市榆阳区小纪汗镇奔滩村九组（原七组）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。 审 判 员 郭  少  伟 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理 贾  彩  英 书 记 员 贾彩英（兼）