河北省迁西县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0227行初9号 原告：王国民，男，1955年4月16日出生，汉族，现住河北省迁西县。 被告：迁西县公安局，地址;河北省迁西县凤凰东街8号。 法定代表人：贾宝忠，男，该局局长。 委托诉讼代理人：周晓国，男，迁西县公安局城关派出所四级警长。 委托诉讼代理人：李宗满，男，河北李宗满律师事务所律师。 被告：迁西县人民政府,地址：迁西县景忠东街**。 法定代表人：王锦山，男，该县县长。 委托诉讼代理人：徐真真，女。 委托诉讼代理人：韦小丹，女。 原告王国民与被告迁西县公安局、迁西县人民政府治安行政处罚一案，本院于2020年9月1日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告王国民，被告迁西县公安局委托诉讼代理人周晓国、李宗满，被告迁西县人民政府委托诉讼代理人徐真真、韦小丹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告迁西县公安局于2020年6月17日作出迁公（城）行罚决字[2020]1246号《行政处罚决定书》，认定2020年5月17日，迁西县兴城镇照燕州村民王国民为了在网络上制造舆论，给政府施加压力，在其新浪微博上凭自己的想象发布“迁西县国土局领导、纪委领导渎职、包庇，省、市、县委书记欺上瞒下，新官不理旧账”等不实言论，造成严重的不良影响。以上事实有违法嫌疑人陈述、书证、物证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，决定对王国民行政拘留十三日，罚款柒百元整。 被告迁西县人民政府于2020年8月24日作出迁政复议字[2020]第017号《行政复议决定书》，认为王国民在新浪微博上发布的“迁西县国土局领导、纪委领导渎职、包庇，省、市、县委书记欺上瞒下，新官不理旧账”言论，没有证据和事实依据，属于不实言论，扰乱了社会秩序，违反了相关法律规定。迁西县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条和《唐山市公安机关治安管理处罚裁量标准》第四十七条进行处罚，并无不当。因此，被申请人作出的处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应当依法予以维持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持迁公（城）行罚决字[2020]1246号《行政处罚决定书》。 原告王国民诉称：1、要求撤销被告迁西县公安局作出的迁公（城）行罚决字[2020]1246号行政处罚决定书、撤销迁西县政府迁政复议字[2020]第017号行政复议决定书;2、本案的诉讼费用由被告承担。事实及理由：理由一：原告在微博上举报贪官是真实的，没有捏造诽谤他人，没有危害社会危害党的言论，没有涉及个人隐私。理由二：现在中央正在“刮骨疗毒，自查自纠”，三省试点，决定利用两年时间在全国普办。迁西县公安局、迁西县人民政府领导面对土地违法犯罪和重大经济犯罪问题不处理、不解决。我的控告具体诉求，上述机关就掩盖他们的犯罪事实，充当保护伞，是否涉嫌受贿问题，请迁西县人民法院依法查处。对于我的实名举报，事实清楚，对方殴打我们，不能及时把真正的幕后指使者、策划者，真正的贪官绳之以法，导致现在仍涉嫌在幕后充当土地违法犯罪和重大经济犯罪的保护伞。理由三：迁西县公安局在2020年6月17日给我作出的迁公（城）行罚决字[2020]1246号行政处罚决定书认定的内容没有任何法律依据。微博上发表的内容没有凭自己的想象，有迁西县国土局2019年5月5日给我的答复意见书为证和迁西县各部门的11份证明材料，可以证明我不是凭想象，微博上的每一个字每一句话都有证据。理由四：迁西县公安局的处罚没有事实和法律依据。原告发布微博内容是真实的，没有触犯寻衅滋事。既然迁西县公安局没有我违反其他寻衅滋事行为的证据，无依据处罚我。综上迁西县公安局利用权力打压我。理由五：二被告依据《唐山市公安局治安管理处罚裁量标准》第47条第3款第12项规定，进行行政处罚，适用法律错误。原告没有触犯《治安管理处罚法》第二十六条中的任何一条，故不能依据《唐山市公安局治安管理处罚裁量标准》对我进行处罚。第47条第3款第12项“编造虚假信息”，既然我没有寻衅滋事，也没有编造虚假信息，微博内容真实，我有11份证据和我给省市县委书记举报信，国内挂号信函收据135封为证。《治安管理处罚法》是法律的条款，《唐山市公安机关治安管理处罚裁量标准》是具体量化标准，迁西县公安局、迁西县政府适用法律不当。理由六：县政府已撤销和依法收回赵连英两处宅基地，县政府公安局说法不属实，现在一街赵连英的房子正在出租，没有依法拆除，没有没收非法所得。赵连英门前1.55亩批条盖的棚子没有依法拆除。 原告王国民向本院提交如下证据： 证据1.迁西县自然资源和规划局于2019年5月5日对原告作出的答复意见书； 证据2举报赵连英等举报材料； 证据3.迁西县兴城镇人民政府于2019年6月1日对原告作出的答复意见书； 证据4.迁西县司法局对原告作出的答复； 证据5.时翠连、全国祥（购买赵连英房子的人）出具的证明； 证据6.迁西县照燕州村27村民代表出具的证明，证明是赵连英出卖房子的事实，因为房产证及土地使用证还是赵连英的名字； 证据7.2020年5月17日新浪微博的举报材料复印件； 证据8.迁西县人民政府行政复议决定书一份； 证据9.迁西县公安局2020年6月17日行政处罚决定书一份； 证据10.原告给省市委投寄的135封举报信函挂号收据的复印件。 被告迁西县公安局辩称，1.我单位对原告王国民作出的行政处罚事实清楚、证据充分。2020年5月17日，迁西县兴城镇照燕州村民王国民为了在网络上制造舆论，给政府施加压力，在其新浪微博上凭自己的想象发布“迁西县国土局领导、纪委领导渎职、包庇，省、市、县委书记欺上瞒下，新官不理旧账”等不实言论，造成严重的不良影响。以上事实有违法嫌疑人陈述、书证、物证等证据证实。原告的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定。我单位对其作出的行政处罚，案件事实清楚、证据确实充分。2.我单位对原告作出的行政处罚执法主体合法，程序合法。我单位系法定治安管理机关，有权依法对违反治安管理的人员进行调查处理。执法过程中，办案人员具有合法的执法资格。对相关人员进行调查前，出示了《行政案件权利义务告知书》，告知其享有的相关权利义务。在处罚前，依法向原告进行了权利告知。综上所述，我单位认为，原告王国民的行为构成寻衅滋事，我单位依法对其作出行政拘留13日、并处罚款700元的行政处罚，案件事实清楚、证据充分、程序合法，处罚幅度适当。原告的诉讼主张不能成立，请贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告迁西县人民政府辩称，1.我机关在收到答辩人王国民提出的复议申请后，及时立案，按照法定程序通知公安机关提供作出具体行政行为的相关证据，并在法定时间内依法作出了复议决定。因此，我机关办案程序合法，不存在违法之处。2.我机关作出的决定事实清楚、证据充分。2020年5月17日，王国民在新浪微博上发表了三篇《村集体土地是唐僧肉，各级官员都在瓜分》的内容相同的文章，发布了“迁西县国土局领导、纪委领导渎职、包庇，省、市、县委书记欺上瞒下，新官不理旧账”等言论，没有证据和事实依据，属于不实言论，扰乱了社会秩序，违反了相关法律规定。县公安局于2020年5月17日受案登记，进行了立案调查。县公安局在《行政处罚审批表》和《呈请延长办理期限审批表》中对事实经过、后果、证据、处罚依据及行政处罚裁量标准适用予以阐述，适用的自由裁量标准为《唐山市公安机关治安管理处罚裁量标准》第四十七条、3、（12）之规定。2020年6月17日，县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对其作出行政拘留十三日、罚款七百元的行政处罚。我机关依法作出了维持县公安局行政处罚的复议决定。综上所述，我机关作出的复议决定符合法定程序和相关法律规定，恳请贵院予以维持。 在举证期内，被告迁西县公安局向本院提交行政卷宗一本。第一组证据，证明原告存在行政违法行为。 证据1、2020年5月17日对王国民询问笔录，本人陈述于2020年5月17日上午在新浪微博上发布过一篇标题为“村集体土地是唐僧肉、各级官员都在瓜分”的文章，并且发布了两三次。目的是制造舆论、引起领导重视、给政府施加压力、解决自己的信访问题。自述文章中的相关问题都没有确定，是自己想象出来的，原告是用自己的手机号在新浪微博上注册的，以前在北京上访时也发布过其他文章； 证据2、检查笔录，2020年5月17日21时17分至2020年5月17日21时36分在刘永宝的见证下，打开王国民的手机，使用移动数据连接网络，进入王国民手机新浪微博账户（用户ID3612865481），发现在该微博账号内发布有三篇关于《村集体土地是唐僧肉、各级官员都在瓜分》的文章，发布时间是5月17日10:56、11：01和16:58，文章内有原告王国民的个人基本信息并附具体文章内容和图片九幅； 证据3、检查过程中拍摄的照片13张； 证据4、原告王国民于2020年5月18日签字的保证书，主要内容：最近几天原告在新浪微博上多次发表了一些不当言论，现在知道这是违法的，知道错了，保证以后不再非访告状了，保证不在微博等网络上发表不当言论； 证据5、原告王国民提供的举报信两份； 证据6、原告王国民提供的发布在新浪微博上的《村集体土地是唐僧肉，各级官员都在瓜分》的纸质版控告信； 证据7、迁西县自然资源和规划局关于兴城镇照燕洲村民王国民信访事项的报告，中共迁西县纪律检查委员会要结果交办通知（纪信字[2019]012号）（附相关举报材料、信访交办单存根），信访事项答复意见书，迁西县纪委、监察委《关于对兴城镇照燕洲村村民王国民多年来向县纪委反映的相关问题处置情况的说明》，《迁西县自然资源和规划局关于兴城镇照燕洲村民王国民信访案件办理情况的说明》，证明相关部门已对王国民的信访事项作出处理； 证据8、原告的户籍证明信。 第二组证据，证明行政行为程序合法。 证据1、报警案件登记表；证据2、受案登记表；证据3、延长办理期限审批表；证据4、行政处罚审批表；证据5、行政处罚告知笔录（原告本人拒绝签字）；证据6、行政处罚决定书（原告本人拒绝签字）；证据7、传唤证；证据8、被传唤人家属通知书；证据9、对原告的行政案件权利义务告知书。 第三组证据，对原告行政处罚的法律依据，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条。 在举证期内，被告迁西县人民政府向本院提交了以下证据：证据1.行政复议申请书；证据2.行政复议立案审批表；证据3.行政复议答复通知书及送达回证；证据4.行政复议答复书，证明县公安局及时进行答复；证据5.治安处罚卷；证据6.县政府办公室行文卡。证明对原告王国民作出复议决定的审批程序；证据7.行政复议决定书及送达证和快递单。 经庭审质证，原告王国民对被告迁西县公安局提交证据的质证意见如下：对证据1认为笔录是本人签的字，但是内容不知晓；对证据2、证据3、证据5、证据6、证据8真实性无异议；对证据4认为保证书是本人签的字，但对内容不清楚；对证据7有异议；对第二组程序方面的证据均无异议；对第三组证据法律适用有异议，认为没有违反相关法律法规。原告王国民对被告迁西县人民政府提交的证据，认为除证据1申请书真实外，其他证据不清楚。 被告迁西县公安局和迁西县人民政府对原告王国民提交证据1、证据2、证据3、证据5、证据6、证据10认为与本案无关联性；对证据4、证据7真实性无异议；对证据8和证据9无异议。 被告迁西县人民政府对被告迁西县公安局提交的证据无异议。被告迁西县公安局对被告迁西县人民政府提交的证据亦无异议。 本院对上述证据认证如下：被告迁西县公安局和被告迁西县人民政府提供的证据，具有客观真实性，来源合法，并且能够相互印证，本院予以认定。原告王国民提交的证据1、证据3、证据4、证据10真实性予以认定；证据2、证据5、证据6与本案争议焦点无关，本院不予认证；证据7系原告王国民在微博上发表的材料；证据8、证据9予以认定。 经审理查明，2020年5月17日，原告王国民在自己注册的新浪微博上发布“村集体土地是唐僧肉，各级官员都在瓜分”的文章，发布了“迁西县国土局领导、迁西县纪委领导渎职包庇，省、市、县委书记欺上瞒下，新官不理旧账”等言论，造成了严重的不良影响，故被告迁西县公安局基于以上事实，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条之规定，对其作出迁公（城）行罚决字[2020]1246号行政处罚决定，对原告王国民行政拘留十三日、罚款柒百元。原告王国民不服本处罚决定，于2020年6月28日向迁西县人民政府提交复议申请，迁西县人民政府经审查后作出维持迁公（城）行罚决字[2020]1246号行政处罚决定的复议决定。 本院认为，根据被告迁西县公安局提交的证据，能够证实原告王国民在网络上发布言论所反映的问题，现均已调查处理完毕，其所发布的言论属于不实言论，且造成了严重的不良影响，被告迁西县公安局对原告王国民作出迁公（城）行罚决字[2020]1246号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，裁量适当。被告迁西县公安局对原告王国民作出行政处罚决定之前,履行了调查取证、审批、告知等相关的程序,所作出的行政处罚决定程序合法。被告迁西县人民政府依法受理了原告的复议申请,并在法定期限内作出了行政复议决定，所作出维持被告迁西县公安局行政处罚决定的行政复议决定事实清楚,程序合法,适用法律正确。故原告王国民诉请理由不成立,本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告王国民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王国民承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘春潮 审 判 员  丁贵文 人民陪审员  关胜永 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  张 楠