河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终6263号 上诉人（原审原告）：苏振宇，男，1957年5月14日出生，汉族，农民，现住遵化市。 被上诉人（原审被告）：遵化市东新庄镇人民政府，住所地遵化市东新庄镇东新庄村。 法定代表人：王赵荣,镇长。 委托诉讼代理人:李建勋。 委托诉讼代理人:齐立娜,河北瀚海律师事务所律师。 上诉人苏振宇因与被上诉人遵化市东新庄镇人民政府劳动争议一案，不服河北省遵化市人民法院（2020）冀0281民初2374号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月5日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人苏振宇、被上诉人遵化市东新庄镇人民政府委托诉讼代理人李建勋、齐立娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 苏振宇上诉请求：依法改判或将本案发回重审。事实和理由：上诉人于1989年8月开始至2020年2月一直在被上诉人食堂工作，双方已经形成了事实上的劳动关系。上诉人在被上诉人处工作至今，被上诉人未与上诉人签订书面的劳动合同，同时也从未给上诉人交纳过任何社会保险。根据《劳动法》第七十二条、第一百条规定，用人单位应当与劳动者签订劳动合同并为劳动者缴纳各类法律规定的保险，而被上诉人却一直未给上诉人交纳各类保险，此行为已经违反了法律的规定。根据最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）第一条第三款之规定，劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理。一审法院认为不属于其受案范围，纯属适用法律错误。一审法院依据最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（三）第一条规定，而不依据最高人民法院关于审理劳动争议案件司法解释（一）第一条第三款规定让人无法理解，纯属故意偏袒被上诉人一方。综上，一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，请求二审法院依法查明事实，维护上诉人的合法权益。 遵化市东新庄镇人民政府答辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。具体理由如下：一、被答辩人主张的补缴养老保险的上诉请求，依法不属于法院受案范围，应当予以驳回。依据劳动法第100条、《社会保险费征缴暂行条例》的规定，征缴社会保险费用是社会保险行政管理部门的职责，用人单位如果不按规定为劳动者缴纳社会保险，社保管理部门可依法强制征缴。二、依据上诉人援引的最高院审理劳动争议案件司法解释（一）第1条第3款之规定，可以得知只有在劳动者退休后，对于自行缴纳的保费，可以向尚未参加社会保险统筹的原用人单位进行追索，这种情况下双方产生的纠纷，才属于法院的受案范围。故被答辩人起诉答辩人要求补缴社会保险的诉请，不符合相关法律及司法解释规定的法院受案范围，请求二审法院驳回被答辩人的上诉请求。 苏振宇向一审法院起诉请求：要求被告补足1989年8月至2020年2月期间最低工资差额部分29480元；要求被告补缴原告1989年8月至2020年2月份养老金、医疗保险、工伤保险待遇和其他社会保险费；要求被告应当向劳动者支付二倍的工资差额184095元。 一审法院认定事实：原告苏振宇于1989年8月到被告遵化市东新庄镇人民政府食堂工作，至2020年2月离职。双方未签订劳动合同，被告未给原告缴纳社会保险费。原告主张1989年8月开始，每月工资115元，至1997年3月。被告提供的给付原告工资档案情况如下：1992年8月-1993年6月，130元/月；1993年7月-1994年9月，170元/月；1994年10月-1996年1月，260元/月；1996年2月-1997年12月，320元/月；1998年1月-1999年11月，340元/月；1999年12月份-2000年2月，400元/月；2000年3月-2001年7月，460元/月；2001年8月-2004年9月，510元/月；2004年10月-2005年12月，560元/月；2006年1月-3月，660元/月；2006年4月-2007年5月，610元/月；2007年6-12月，660元/月；2008年1-5月，710元/月；2008年6月-2010年10月，750元/月；2010年11月-2012年3月，850元/月；2012年4月-2019年12月，1350元/月。2020年1-2月未发给原告工资。被告另给付原告1994年防暑降温费30元、年终奖励400元；1996年防暑降温费100元、年终奖200元；1997年奖励工资1000元、防暑降温费100元、取暖费36元；1998年防暑降温费100元、粮征补助100元、奖励工资1000元；1999年防暑降温费100元、炉火费36元、春节值班补助45元；2000年防暑降温费50元、补发500元；2001年下乡补助100元、补发100元；2002年奖励工资500元、炉火费36元、防暑降温费100元；2003年2004年各付炉火费36元、防暑降温费50元；2005年三级干部奖350元、防暑降温费50元、工资奖励700元、取暖费800元；2006年防暑降温费50元、补发560元；2007年防暑降温费50元、三级干部奖1500元；2009年防暑降温费50元、取暖费800元；2010年防暑降温费50元、13月工资750元；2011年精神文明奖1500元、取暖费800元、13月工资425元；2012年防暑降温费50元、取暖费1600元（两次，每次800元）、13月工资425元；2013年至2016年各发防暑降温费50元；2017年至2019年各发防暑降温费200元。经查，《河北省企业职工最低工资暂行规定》于1995年6月6日公布并于公布当日施行。其中，遵化市最低工资情况如下：1995年6月6日至1997年3月17日为160元/月，1997年3月18日至1998年7月8日为180元/月，1998年7月9日至1999年6月30日为210元/月，1999年7月1日至2002年2月28日为250元/月，2002年3月1日至2004年6月30日为300元/月，2004年7月1日至2006年9月30日为470元/月，2006年10月1日至2008年1月31日为580元/月，2008年2月1日至2008年6月30日为680元/月，2008年7月1日至2010年6月30日为750元/月，2010年7月1日至2011年6月30日为900元/月，2011年7月1日至2012年11月30日为1100元/月，2012年12月1日至2014年11月30日为1320元/月，2014年12月1日至2016年6月30日为1480元/月，2016年7月1日至2019年10月31日为1650元/月，2019年11月1日起为1900元/月。2020年7月6日，遵化市劳动人事争议调解仲裁委员会以苏振宇于2020年7月6日送来的申请书，经审查，主体不适格为由作出遵劳人仲裁字2020-033号不予受理通知书。另查，庭审中，原告提交了1994年6月遵化市社会保险所核发的编号为080010008X的职工养老保险手册，姓名为苏振宇，工作单位东新庄镇联社。原告称，此手册系从镇政府锅炉房内捡拾所得。 一审法院认为，原告苏振宇于1989年8月到被告遵化市东新庄镇人民政府食堂工作，双方未签订劳动合同，被告未给原告缴纳社会保险费，原告于2020年2月份主动离职，事实清楚，本院予以确认。关于仲裁时效问题，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二十七条规定，劳动争议申请仲裁的时效期间为一年。仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算。前款规定的仲裁时效，因当事人一方向对方主张权利，或者向有关部门请求权利救济，或者对方当事人同意履行义务而中断。从中断时起，仲裁时效期间重新计算。因不可抗力或者有其他正当理由，当事人不能在本条第一款规定的仲裁时效期间申请仲裁的，仲裁时效中止。从中止时效的原因消除之日起，仲裁时效期间继续计算。劳动关系存续期间因拖欠劳动报酬发生争议的，劳动者申请仲裁不受本条第一款规定的仲裁时效期间的限制；但是，劳动关系终止的，应当自劳动关系终止之日起一年内提出。关于原告主张最低工资的差额及赔偿金问题。《中华人民共和国劳动法》第四十八条规定，国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。基于上述规定，被告有部分月份发放工资金额高于本省最低工资标准，部分月份发放工资低于本省最低工资标准，经核算，自1995年6月6日至2020年2月，被告应向原告支付差额工资22620元（被告未发放原告2020年1-2月工资，按1900元/月计算差额工资，计3800元）。关于补缴养老金、医疗保险、工伤保险待遇和其他社会保险费问题。《最高人民法院法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”基于该规定，只有在用人单位未办理社会保险手续，并且是社会保险经办机构不能补办导致无法享受社会保险待遇，由此产生的赔偿损失纠纷，才属于人民法院的受案范围，故，原告该项诉讼请求，理据不足，本院不予支持。关于支付两倍工资差额问题。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第六条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当按照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并与劳动者补订书面劳动合同；劳动者不与用人单位订立书面劳动合同的，用人单位应当书面通知劳动者终止劳动关系，并依照劳动合同法第四十七条的规定支付经济补偿。前款规定的用人单位向劳动者每月支付两倍工资的起算时间为用工之日起满一个月的次日，截止时间为补订书面劳动合同的前一日。第七条规定，用人单位自用工之日起满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，自用工之日起满一个月的次日至满一年的前一日应当依照劳动合同法第八十二条的规定向劳动者每月支付两倍的工资，并视为自用工之日起满一年的当日已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补订书面劳动合同。第三十四条规定，用人单位依照劳动合同法的规定应当向劳动者每月支付两倍的工资或者应向劳动者支付赔偿金而未支付的，劳动行政部门应当责令用人单位支付。《中华人民共和国劳动合同法》第十条规定，建立劳动关系，应当订立书面劳动合同。已建立劳动关系，未同时订立书面劳动合同的，应当自用工之日起一个月内订立书面劳动合同……第十四条规定，无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致可以订立无固期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。第八十二条规定，用人单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。用人单位违反本法规定不与劳动者订立无固定期限劳动合同的，自应当订立无固定期限劳动合同之日起向劳动者每月支付二倍的工资。基于上述规定，自用工之日起满一年的当日视为用人单位已经与劳动者订立无固定期限劳动合同，应当立即与劳动者补签书面劳动合同，被告未与原告补签书面劳动合同，首先应当支付自用工之日起超过一个月不满一年即11个月的双倍工资差额，其次应当自满一年的次日起支付双倍工资差额。原告于2020年7月6日申请仲裁，大部已超过一年的仲裁时效，超过仲裁时效部分，本院不予支持；未超仲裁时效部分，即2019年7月至2020年2月的两倍工资差额为14200元，本院予以支持。遂判决：一、由被告遵化市东新庄镇人民政府于本判决生效后10日内给付原告苏振宇最低工资差额22620元、两倍工资差额14200元，合计36820元；二、驳回原告苏振宇的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付延期履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由被告遵化市东新庄镇人民政府负担。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，本案二审审理争议的焦点为：是否应支持上诉人的上诉请求。 依据《中华人民共和国劳动法》第一百条的规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。结合《社会保险费征缴暂行条例》的规定，征缴社会保险费用是社会保险行政管理部门的职责，用人单位如果不按法律规定为劳动者缴纳社会保险，社保管理部门可依法强制征缴，属于行政管理权的范畴。而人民法院行使的是司法权，与行政权系不同的职责和范围，故一审法院认为不属于法院的受案范围，未予处理并无不妥。 综上所述，苏振宇的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人苏振宇负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙海双 审判员  周 丽 审判员  安丽艳 二〇二〇年十一月二十日 书记员  李嘉慧 ——