文书内容重庆市潼南区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0152行初59号原告孔成章，男，1991年3月4日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。委托代理人唐志强，重庆法洋律师事务所律师。被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局，住所地重庆市潼**桂林街道办事处金佛大道**，统一社会信用代码115002235634829040。法定代表人戴红丽，该局局长。出庭负责人陈飞，该局党组成员、副局长。委托代理人唐国源，男，该局工作人员。委托代理人罗洋洋，女，该局工作人员。第三人陈刚强，男，1972年12月5日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。委托代理人肖小悦，四川蜀信律师事务所律师。原告孔成章诉被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈刚强与本案被诉行政行为有利害关系，故本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告委托代理人唐志强，被告行政负责人陈飞及委托代理人唐国源、罗洋洋，第三人陈刚强及委托代理人肖小悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局于2020年1月3日作出潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，认定陈刚强2019年6月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项的规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告孔成章诉称，2019年11月6日13时许，陈刚强违反规定擅自提前下班，驾驶川JXXX**普通二轮摩托车离厂回家途中发生交通事故。根据遂宁市安居区公安分局交通警察大队出具的第510904120190000074号《道路交通事故认定书》，交通事故发生时间是当日15时许，此时第三人离厂已2个小时。经现场勘查，从工厂所在地重庆市潼南区双江镇百坟店至交通事故发生地205线（南坪-遂宁）481km900m处约3公里，正常情况下驾驶摩托车只需5分钟，陈刚强受伤不是在合理的下班时间和路途中。提起本案诉讼前，原告曾以个体工商户潼南区优族竹木加工厂名义起诉，因潼南区优族竹木加工厂在2019年11月6日被注销而撤诉。原告作为原潼南区优族竹木加工厂的经营者，现再次提起诉讼。陈刚强违反劳动管理制度擅自提前下班，发生交通事故的时间不在合理的下班时间和路途中，不符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项、人社厅函﹝2011﹞339号《人力资源和社会保障部办公厅关于工伤保险有关规定处理意见的函》第一条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条的规定，被告作出的潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第一、二项的规定，依法应予撤销。原告孔成章向本院提交了以下证据：律师调查笔录二份。被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局辩称，一、原告的起诉应当被驳回。第一，被告作出的潼人社伤险认字﹝2020﹞17号《认定工伤决定书》于2020年1月8日送达给用人单位，其于2020年9月21日提起本次行政诉讼，已超过法定期限6个月，应当被驳回。即使原告于2020年6月4日提起行政诉讼，并于8月13日收到（2020）渝0152行初43号《行政裁定书》，属于时效中止的情形，应予以扣除，也超过了诉讼时效，应当按照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定予以驳回。第二，原告属于撤回起诉后无正当理由再行起诉，应当按照《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释》第六十九条第一款第七项之规定裁定驳回。二、工伤认定程序合法。第三人陈刚强于2019年11月6日向被告提出工伤认定申请，要求确认其2019年6月12日下午15时下班回家途中发生交通事故受伤为工伤。被告于同日作出受理决定。根据《工伤保险条例》第十九条第二款、《工伤认定办法》第十七条之规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。被告于2019年11月6日作出潼人社伤险举字﹝2019﹞69号《工伤认定限期举证通知书》，并送达给原告，在规定期限内原告未向被告举证。根据第三人提供的材料及调查核实，被告于2020年1月3日作出潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，并将决定书送达双方当事人，程序合法。三、认定事实清楚、依据准确。根据《道路交通事故认定书》以及被告对陈刚强、孔成章和孔建国的调查，陈刚强受伤当日事发经过为：2019年6月12日，陈刚强上午正常到单位上班，中午在厂里食堂吃完饭后，休息至14时左右，在给铲车加注黄油保养完后，见厂里没有事情做，于14时30分左右提前下班骑摩托车返回位于遂宁市安居区磨溪镇农贸校区1楼的家中，15时左右，行至省道205线（南坪一遂宁）481KM+900M处与吴白龙驾驶的牌号为川JXXX**的小型轿车发生碰撞导致陈刚强受伤，经遂宁市安居区公安分局交通警察大队出具的第510904120190000074号《道路交通事故认定书》认定陈刚强负此次交通事故的次要责任。虽然陈刚强存在未经单位许可提前下班的情况，但根据被告2019年12月3日对单位经营者孔成章的调查笔录，其表示陈刚强的工作时间不固定，不生产的时候就休息。这说明在没有工作的时候，陈刚强可以提前下班。即使陈刚强受伤当日提前下班违反了单位的规章制度，但其下班回家的目的性是确定的，时间、路线是合理的，发生非其负主要责任的交通事故，应当认定为工伤。原告认为陈刚强是13时许离开公司，其发生车祸时时间不合理，但其在工伤认定程序中并未向被告举示陈刚强离开单位时间的证据，也没有举示陈刚强离开单位后回家路线不合理的证据，应当承担举证不能的后果。综上所述，被告作出的潼人社伤险认字﹝2020﹞17号工伤认定决定，事实清楚、证据充分、依据准确、程序合法，原告诉讼已超时效，且属于重复诉讼，应当被驳回。被告向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1．《工伤认定申请表》；2．陈刚强身份证复印件；3．授权委托书；4．律师资格证复印件；5．国家企业信用信息公示系统查询的潼南区优族竹木加工厂基本情况截图；6．潼南区优族竹木加工厂铲车驾驶员雇佣合同；7．员工工资领款单；8．个人收入证明；9．遂宁市中心医院住院病案。拟证明当事人身份、代理人情况、申请认定工伤的时间、受伤情况、陈刚强受伤时与原告存在劳动关系。第二组证据：1．遂宁市安居区公安分局交通警察大队出具的第510904120190000074号《道路交通事故认定书》；2．老关村至磨溪镇地图线路图；3．遂宁市安居区磨溪镇高千社区居民委员会出具的居住证明；4．交通事故照片；5．遂宁市安居区磨溪镇派出所对陈刚强、吴白龙的调查笔录。拟证明陈刚强家庭住址，发生交通事故时间、、地点以及其负次要责任的情况。第三组证据：1．被告对陈刚强作的2次调查笔录；2．被告对孔成章作的2次调查笔录；3．被告对孔建国作的调查笔录。拟证明陈刚强发生事故当日正常到单位工作，下午因没有事情做了提前离开单位回家发生交通事故的情况。第四组证据：1．潼人社伤险登字﹝2019﹞364号《工伤认定申请接件登记表（存根）》；2．潼人社伤险受字﹝2019﹞209号《工伤认定申请受理决定书》、潼人社伤险送达﹝2019﹞548号《工伤认定文书送达登记表》；3．潼人社伤险举字﹝2019﹞69号《工伤认定限期举证通知书》、潼人社伤险送达﹝2019﹞549号《工伤认定文书送达登记表》；4．潼人社伤险认字﹝2020﹞17号《认定工伤决定书》、潼人社伤险送达﹝2019﹞30号《工伤认定文书送达登记表》。拟证明被告作出的具体行政行为已依法送达。被告向本院提交了以下依据：1．《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条；2．《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条；3．《工伤保险条例》第五条第二款、第十四条、第十九条第二款；4．《工伤认定办法》第十七条。第三人陈刚强述称，其下班时间是下午两点左右，与受伤时间吻合，本案被诉工伤认定决定事实清楚、程序合法，应予维持。原告在工伤认定后6个月内未提起诉讼，已丧失提起行政诉讼的权利。第三人陈刚强未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议，仅对第三组证据的证明力有异议。第三人对被告提交的证据的真实性、合法性、关联性无异议。被告认为原告提交的证据的真实性无法确定，且该证据是在诉讼程序中形成，在行政程序中未向其提交，不应该作为本案证据。第三人认为原告提交的证据是其在诉讼程序中故意形成的，与被告形成的调查笔录相矛盾，被告收集的证据具有及时性，应当以被告收集的证据为准。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据系其在行政程序中收集或形成，经本院核对原件，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院依法予以采纳。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十四之规定，原告或第三人应当在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据清单之日提供证据。因正当理由申请延期提供证据的，经人民法院准许，可以在法庭调查中提供。逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，视为放弃举证权利。原告提交的两份笔录均形成于2020年5月，但在法庭调查时才提交该证据，其逾期提供证据的理由不成立，本院不予采纳。经审理查明，第三人陈刚强在潼南区优族竹木加工厂从事铲车驾驶工作。2019年6月12日，陈刚强驾驶川JXXX**普通二轮摩托车返回位于四川省遂宁市安居区磨溪镇农贸校区1楼的家中，15时左右，行至省道205线（南坪一遂宁）481KM+900M处与吴白龙驾驶的牌号为川JXXX**的小型轿车发生碰撞导致陈刚强受伤。陈刚强于当日被送往遂宁市中心医院检查治疗，诊断为：左侧lisfranc损伤，左足第1-5跖骨多发骨折，左足中间、外侧楔骨骨折，左手小指伸肌腱开放性断裂，全身多发皮肤软组织挫裂伤，左肾囊肿，2型糖尿病。四川省遂宁市安居区公安分局交通警察大队就此次交通事故出具了第510904120190000074号《道路交通事故认定书》，认定陈刚强负此次交通事故的次要责任。2019年11月6日，陈刚强向被告提出其本人的工伤认定申请，被告于当日受理该工伤认定申请，于次日向潼南区优族竹木加工厂经营者孔成章直接送达了潼人社伤险举字﹝2019﹞69号《工伤认定限期举证通知书》，要求其在收到通知书15日内向被告提供举证材料，但潼南区优族竹木加工厂在举证期限内未向被告举证。被告经调查核实，于2020年1月3日作出潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，认定陈刚强于2019年6月12日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。被告于2020年1月8日将决定书直接送达给潼南区优族竹木加工厂经营者孔成章，于2020年1月9日送达给陈刚强。另查明，潼南区优族竹木加工厂属于个体工商户，经营者为原告孔成章，于2019年11月6日被注销。孔成章于2020年6月4日以潼南区优族竹木加工厂名义提起行政诉讼，请求撤销被告作出的潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，后于2020年8月11日向本院递交撤诉申请，本院于2020年8月12日依法作出（2020）渝0152行初43号行政裁定，裁定准予原告潼南区优族竹木加工厂撤回起诉。现孔成章以自己名义提起诉讼，请求如诉称。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告重庆市潼南区人力资源和社会保障局作为劳动保障行政机关，负有办理本统筹区域内工伤保险事务的法定职责。根据《工伤保险条例》第五十五条第一款第一项的规定，申请工伤认定的职工或者其近亲属、该职工所在单位对工伤认定结论不服的可以依法申请行政复议，也可以向人民法院提起行政诉讼。陈刚强系个体工商户潼南区优族竹木加工厂的雇工，潼南区优族竹木加工厂作为用人单位对工伤认定结论不服，可以向人民法院提起行政诉讼。因潼南区优族竹木加工厂于2019年11月6日被注销，故潼南区优族竹木加工厂不再具有诉讼主体资格，孔成章作为潼**优族竹木加工厂的经营者系行政行为的利害关系人，有权以自己名义提起本案诉讼。本案争议焦点为：1．原告提起诉讼是否超过法定起诉期限；2．原告是否属于撤回起诉后无正当理由再行起诉；3．陈刚强于2019年6月12日受到的伤害是否属于工伤。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款的规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽搁起诉期限的，被耽搁的起诉期限不计算在起诉期限内。本案被告作出涉案认定工伤决定后，于2020年1月8日将决定书直接送达给潼南区优族竹木加工厂经营者孔成章。因原告在知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内以潼南区优族竹木加工厂名义提起行政诉讼，但因诉讼主体问题致诉讼无法继续。故原告以自己名义提起本案诉讼超过起诉期限，有不属于其自身的原因。因此，本院应当受理原告起诉并进行实体审理。本案原告认为陈刚强违反劳动管理制度擅自提前下班，发生交通事故时不在合理的下班时间和路途中，其受伤不属于工伤，但原告在工伤认定程序中未向被告提交相应证据材料，根据《工伤保险条例》第十九条第二款规定，原告应承担举证不能的后果。第三人陈刚强下班途中发生交通事故，并受到伤害，经四川省遂宁市安居区公安分局交通警察大队出具的第510904120190000074号《道路交通事故认定书》认定，陈刚强负此次交通事故的次要责任，其受伤性质符合《工伤保险条例》第十四条第一款第六项应当认定为工伤的规定。故被告2020年1月3日作出的认定陈刚强于2019年6月12日受到的伤害属于工伤的潼人社伤险认字﹝2020﹞17号认定工伤决定，证据确凿，适用法律正确。被告在收到陈刚强的工伤认定申请后向潼南区优族竹木加工厂发出了潼人社伤险举字﹝2019﹞69号《工伤认定限期举证通知书》，并根据调查核实的情况，在法定期限内作出认定工伤决定，且依法送达了《认定工伤决定书》，故被告认定工伤程序符合法律规定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孔成章的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。审 判 长  周中奎人民陪审员  周南昌人民陪审员  全兴明二〇二〇年十一月十二日法官 助理  王文静书 记 员  倪雪琴