重庆市第一中级人民法院赔偿委员会国 家 赔 偿 决 定 书（2020）渝01委赔14号赔偿请求人甘露，男，汉族，1973年9月7日出生，住重庆市璧山区。赔偿义务机关重庆市璧山区人民法院，所在地址重庆市璧山区璧泉街道金剑路**。负责人陈宏宇，该院院长。委托代理人陈伟，该院工作人员。委托代理人梅寒，该院工作人员。赔偿请求人甘露因违法保全、错误执行申请重庆市璧山区人民法院（简称璧山区法院）国家赔偿一案，不服璧山区法院2020年8月24日作出的（2019）渝0120法赔11号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会于2020年10月26日对本案进行了公开质证。赔偿请求人甘露、赔偿义务机关璧山区法院的委托代理人陈伟、梅寒参加质证。本案现已审理终结。赔偿请求人甘露的申请事项为：请求本院依法改判，支持其国家赔偿请求。理由是：一、璧山区法院违法解除保全，涉案保全的房屋应认定为赵荣、朱晓丽的夫妻共同财产，不应解除保全，直接导致其执行不到任何财产而产生重大经济损失；二、璧山区法院违法终结本次执行程序，应予赔偿。赔偿义务机关璧山区法院答辩称，其作出的国家赔偿决定认定事实清楚，适用的相关法律法规正确，处理恰当，事实和证据清楚，请求本院赔偿委员会驳回赔偿请求人的请求。赔偿义务机关璧山区法院在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.民事诉状；2.授权委托书；3.保全申请；4.璧山区法院（2018）渝0120民初3002号《民事裁定书》；5.璧山区法院（2018）渝0120执保256号《执行裁定书》；6.璧山区法院（2018）渝0120执保256号《协助执行通知》；7.璧山区法院（2018）渝0120民初3002号《民事判决书》；8.解除保全申请书；9.璧山区法院（2018）渝0120财保165号《民事裁定书》；10.送达回证；11.璧山区法院（2018）渝0120执保590号《执行裁定书》；12.璧山区法院（2018）渝0120执保590号《协助执行通知》；13.执行申请；14.璧山区法院（2018）渝0120执2581号《立案受理通知书》；15.璧山区法院（2018）渝0120执2581号《执行裁定书》；16.璧山区法院（2019）渝0120执异92号《执行裁定书》；17.璧山区法院（2018）渝0120执2581号《结案通知书》；18.不动产登记资料查询结果证明两份；19.朱晓丽、赵荣离婚证、离婚协议书、结婚、离婚登记资料；20.授权委托书；21.授权委托书；22.重庆市房地产抵押合同；23.个人借款最高额抵押合同；24.座谈笔录；25.谈话笔录；26.璧山区法院（2019）渝0120法赔11号《国家赔偿决定书》；27.法律事务委托合同。赔偿请求人甘露质证认为：大部分证据是真实的，只是在执行程序中其律师没有代理权限；朱晓丽和赵荣向其借款是在婚姻关系存续期间，涉案保全的两套房屋属于他们的共同财产，所以赵荣无财产可供执行是错误的。赔偿请求人甘露在本院赔偿委员会组织质证时出示的证据有：1.授权委托书；2.不动产登记资料查询结果证明。赔偿义务机关璧山区法院质证认为：对甘露出示的证据1-2的真实性、关联性均无异议。上述证据，经审查，本院赔偿委员会认为：赔偿义务机关璧山区法院出示的证据22-23，与本案不具有关联性，不予确认；赔偿义务机关璧山区法院出示的证据1-21、24-27和赔偿请求人甘露出示的证据1-2，具有真实性、合法性且与本案具有关联性，予以确认。根据以上有效证据及赔偿请求人、赔偿义务机关在质证中的陈述，本院赔偿委员会认定如下事实：2018年4月25日，甘露就其与赵荣、朱晓丽民间借贷纠纷一案向重庆言诚律师事务所律师王艳平出具授权委托书，代理权限为特别授权（代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解等）。之后，甘露为原告以赵荣、朱晓丽为被告向璧山区法院提起民事诉讼，请求判决赵荣、朱晓丽归还其借款130万元并支付资金占用利息。该案诉讼中，甘露向璧山区法院申请财产保全，请求对朱晓丽的财产予以查封、扣押、冻结并提供了担保。2018年5月16日，璧山区法院作出（2018）渝0120民初3002号《民事裁定书》，裁定准予对朱晓丽价值130万元的财产进行保全。2018年5月17日，璧山区法院作出（2018）渝0120执保256号《执行裁定书》，裁定查封了朱晓丽所有的位于重庆市北碚区房产（产权证号：**地证2013字第××号）和位于重庆市北碚区房产（产权证号：1：**地证2014字第××号查封期限为三年。并于同日向重庆市北碚区不动产登记中心发送了（2018）渝0120执保256号《协助执行通知》。上述民间借贷纠纷案件经璧山区法院依法审理后，于2018年6月22日作出（2018）渝0120民初3002号《民事判决书》，该判决书查明：赵荣于2014年7月31日向甘露借款1300000元。赵荣与朱晓丽于2010年8月3日结婚，于2015年2月26日离婚。该判决认为：甘露与赵荣之间的借贷关系成立。甘露要求朱晓丽承担共同偿还责任，但未向法院提供借款用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的证据，璧山区法院对甘露的此项诉讼请求不予支持。璧山区法院经审理判决：赵荣归还甘露借款本金130万元及相应资金占用利息，驳回甘露的其他诉讼请求。另查明：赵荣与朱晓丽于2015年2月26日协议离婚，离婚协议第二项双方婚后共同财产的分割协议：男方（赵荣）分得1.汽车一辆；2.太原荣利通投资有限公司的经营权及公司所有资产。女方（朱晓丽）分得：1.位于北碚区房屋；2.位于北碚区房屋。2018年10月23日，甘露的委托代理人王艳平向璧山区法院提交了解除保全申请书，申请解除对朱晓丽房产的保全。2018年10月25日，璧山区法院作出（2018）渝0120财保165号《民事裁定书》，裁定准予对朱晓丽价值130万元的财产解除保全，并将该民事裁定书送达甘露的委托代理人王艳平。2018年10月31日，璧山区法院作出（2018）渝0120执保590号《执行裁定书》，裁定解除对朱晓丽所有位于重庆市北碚区房产（产权证号：107：**地证2013字第××号重庆市北碚区房产（产权证号：107房地：**地证2014字第××号于2018年11月8日向甘露邮寄送达了上述裁定书。璧山区法院（2018）渝0120民初3002号《民事判决书》生效后，因赵荣未自动履行该生效法律文书确定义务，甘露于2018年8月13日向璧山区法院申请强制执行。2018年12月21日，璧山区法院作出（2018）渝0120执2581号《执行裁定书》，查明：被执行人赵荣名下无对外投资，无房产信息，无车辆信息，无可供执行的银行账户。璧山区法院已限制被执行人赵荣高消费。目前被执行人无财产可供执行，申请执行人亦不能提供被执行人可供执行的财产线索。遂裁定：重庆市璧山区人民法院（2018）渝0120执2581号案件终结本次执行程序。甘露以朱晓丽系赵荣的配偶为由向璧山法院书面申请追加朱晓丽为该案被执行人。璧山区法院于2019年12月11日作出（2019）渝0120执异92号《执行裁定书》，认为：原案的执行依据已明确朱晓丽不承担责任，且执行程序中追加当事人应当严格遵循法定原则，申请人以婚姻关系为由申请追加配偶为被执行人不符合法定原则，璧山区法院不予支持。遂裁定：驳回甘露的追加被执行人的申请。2019年11月26日，甘露以违法保全、错误执行赔偿为由向璧山区法院申请国家赔偿。璧山区法院于2020年8月24日作出（2019）渝0120法赔11号国家赔偿决定。该决定认为：一、首先，本案依法作出的（2018）渝0120民初3002号《民事判决书》，已判决驳回了赔偿请求人甘露请求判决朱晓丽归还其借款的诉讼请求，且该民事判决书已发生法律效力。依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条第一款即“裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除保全裁定：（一）保全错误的；（二）申请人撤回保全申请的；（三）申请人的起诉或者诉讼请求被生效裁判驳回的；（四）人民法院认为应当解除保全的其他情形”之规定，璧山区法院依法应当作出解除朱晓丽财产保全的裁定。为此，璧山区法院作出的（2018）渝0120财保165号《民事裁定书》，裁定准予对朱晓丽价值130万元的财产解除保全符合法律规定；其次，赔偿请求人甘露是在（2018）渝0120民初3002号民间借贷纠纷一案诉讼过程中申请的涉案财产保全，璧山区法院依据赔偿请求人甘露在该案中的特别授权委托代理人王艳平提交的解除保全申请书而裁定解除对朱晓丽两套房屋产的保全，亦符合法律规定。二、在执行过程中，璧山区法院依法查询了赵荣的财产和投资情况，查明赵荣名下无对外投资，无房产信息，无车辆信息，无可供执行的银行账户。为此，璧山区法院依法限制赵荣高消费。同时，因赵荣无可供执行的财产，甘露也不能提供可供执行的财产线索，璧山区法院为此依据《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十九条之规定作出（2018）渝0120执2581号《执行裁定书》，裁定终结本次执行程序并无不当。另，璧山区法院裁定终结本次执行程序后，如该执行案件具备了执行条件，执行权利人仍然可以向璧山区法院申请恢复执行，并不因终结本次执行程序而影响执行权利人的权利。综上所述，璧山区法院作出的（2018）渝0120财保165号《民事裁定书》，裁定准予对朱晓丽价值130万元的财产解除保全符合法律规定。同时，璧山区法院以（2018）渝0120执2581号《执行裁定书》裁定终结该案本次执行程序亦符合法律规定。为此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条第三款的规定，璧山区法院决定：对赔偿请求人甘露的国家赔偿请求不予赔偿。甘露不服，申请本院赔偿委员会作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人甘露在本案中申请国家赔偿的理由是违法保全和错误执行，其依据是《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”即只有在赔偿义务机关璧山区法院违法保全、执行错误并造成损害的情形下，甘露才能获得国家赔偿。《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十六条第一款（三）项规定：“裁定采取保全措施后，有下列情形之一的，人民法院应当作出解除保全裁定：（三）申请人的起诉或者诉讼请求被生效裁判驳回的；”甘露与赵荣、朱晓丽民间借贷纠纷一案诉讼中，璧山区法院于2018年对朱晓丽的两套房屋采取了保全措施，而璧山区法院2018年6月22日作出的（2018）渝0120民初3002号生效民事判决，认为甘露要求朱晓丽承担共同偿还责任，但未向法院提供借款用于夫妻共同生活、共同生产经营或者基于夫妻双方共同意思表示的证据，对甘露的此项诉讼请求不予支持，判决驳回了甘露对朱晓丽的诉讼请求。赵荣与朱晓丽已于2015年离婚，璧山区法院保全的两套房屋从2015年2月26日两人离婚后已属于朱晓丽的个人财产。因生效民事判决驳回了甘露对朱晓丽的诉讼请求，根据上述司法解释的规定，璧山区法院解除对朱晓丽个人所有的两套房屋的保全并无不当。甘露认为璧山区法院违法解除保全的申请赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。《最高人民法院关于适用的解释》第五百一十九条第一款规定：“经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序。”本案中，璧山区法院经过财产调查，未发现被执行人赵荣有可供执行的财产，遂裁定终结本次执行程序并无不当。甘露认为璧山区法院违法终结本次执行程序的申请赔偿理由不能成立，本院赔偿委员会不予支持。综上，甘露申请璧山区法院国家赔偿的理由不能成立，璧山区法院决定对甘露的国家赔偿申请不予赔偿并无不当，本院赔偿委员会依法予以维持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条（一）项的规定，决定如下：维持重庆市璧山区人民法院（2019）渝0120法赔11号国家赔偿决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月十六日