河北省行唐县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0125民初258号 原告：李洛恒，男，1958年7月10日出生，汉族，住河北省石家庄市行唐县。 委托诉讼代理人：高韶刚，河北明杰律师事务所律师。 被告：杨国全，男，1960年3月27日出生，汉族，住河北省石家庄市长安区。 委托诉讼代理人：刘鑫，河北峥嵘律师事务所律师。 被告：行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会，住所地：河北省石家庄市行唐县龙州镇杨段庄村。 法定代表人：李云平，该村村委会主任。 原告李洛恒与被告杨国全、行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会（以下简称村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年1月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李洛恒及其委托诉讼代理人高韶刚、被告杨国全及其委托诉讼代理人刘鑫到庭参加诉讼，被告村委会经本院依法传唤未到庭。本案现已审理终结。 原告李洛恒向本院提出诉讼请求：一、判令被告杨国全停止侵害、恢复原状，返还原告承包地。二、判令二被告赔偿原告损失150000元。三、由被告承担本案诉讼及其他费用。事实与理由：2008年12月29日，原告与村委会签订承包合同，约定承包杨段庄村林地一块，承包地四至为：西至李吉林承包地、南至柴家庄地道边、北至公路、东至李洛恒承包地，原告依法对该承包地享有合法的承包经营权。被告杨国全先伪造了1996年11月5日与村委会签订的承包合同，霸占原告承包合同内四至为：东至李金锁地边、北至公路、南至坟片5米以北、西至南边杨树林地边，约2亩承包地。后又在1997年4月10日伪造了与村委会签订的续包合同，霸占了原告承包合同内四至为：东至孟吉秀，北至公路、南至坟片外加8米、西至道的承包地。杨国全至今拒不归还霸占原告的承包地，村委会放任杨国全的上述违法行为，严重侵害了原告的合法权益，故此起诉。 被告杨国全辩称：一、答辩人于1996年11月5日与村委会签订承包合同，合法取得了东至李金锁地边、北至公路、南至坟片五米以北、西至杨树林地边的土地承包经营权。于1997年4月10日与村委会签订承包合同，合法取得了东至孟吉秀、北至公路、南至坟片外加八米、西至道的土地承包经营权。上述两份承包合同合法有效，且自签订承包合同之后，答辩人全额缴纳了承包费，由答辩人儿子杨光一直占有经营至今。二、原告于2008年12月29日与村委会签订的承包合同的土地四至范围未包括答辩人的上述两块承包地，答辩人不存在侵害行为，更未侵害原告合法权益，故原告要求答辩人停止侵害、恢复原状、返还其承包地并赔偿经济损失的诉求依法不能成立。三、答辩人签订土地承包合同程序合法、内容真实。时任村干部杨保祥在原行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号案件的庭审中和行唐县公安局行（城）立字（2014）1415号案件的讯问时均对承包合同的签订过程作出了详细的陈述，原告所述的伪造事实不存在。综上，请求贵院依法驳回原告的诉讼请求。 被告村委会未答辩。 原告李洛恒向本院提交如下证据： 1、2008年12月29日原告与村委会签订的《承包合同》复印件一份。 2、2008年12月27日的收据复印件一份。 3、2009年3月7日李地动出具的证明复印件一份。 4、2008年4月12日的会议记录复印件一份。 5、1995年7月李金锁与村委会签订的《占地承包合同书》复印件一份。 1995年7月孟吉秀与村委会签订的《占地承包合同》复印件一份。 6、2013年4月7日河北公安警察职业学院司法鉴定中心司法鉴定意见书复印件一份。 7、2015年2月3日行唐县公安局城区分局出具的说明复印件一份。 8、2013年5月4日行唐县杨段庄村民委员会的民事再审申请书原件一份、2013年10月16日关于行唐县杨段庄村民委员会与杨国全因承包经营纠纷的陈述说明复印件一份。 9、河北省石家庄市中级人民法院（2014）石民再终字第00241号民事裁定书复印件一份、河北省高级人民法院（2013）冀民申字第2600号民事裁定书复印件一份。 10、行唐县公安局信访室出具的调查结果和处理意见复印件一份。 11、2005年9月21日杨段庄大队党支部出具的委托书、2008年11月9日情况说明及河北省行唐县人民法院（2012）行民一初字第00420号民事调解书复印件各一份。 被告杨国全向本院提交如下证据： 1、证人李某的证人证言。 2、2008年12月28日村委会出具的证明复印件一份。 3、1996年11月5日杨国全与村委会签订的《合同书》复印件一份。 4、承包费收据复印件二份。 5、2010年3月6日村委会出具的证明复印件一份。 6、2009年2月18日的民事诉状复印件一份、河北省行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号法庭庭审笔录复印件一份、河北省行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号民事判决书复印件一份、河北省石家庄市中级人民法院（2009）石民二终字第01111号民事判决书复印件一份。 7、2014年11月10日的证明复印件一份。 8、1997年4月10日杨国全与村委会签订的《续包合同》复印件一份。 9、1997年4月13日的承包费收到条和2008年9月11日李某出具的承包费收到证明复印件各一份。 10、2016年11月14日村委会出具的证明复印件一份。 经庭审质证，被告杨国全对原告李洛恒提交证据的质证意见： 1、对证据1有异议，原告与村委会签订承包合同没有包括杨国全诉争的两块承包地。 2、对证据2无异议。 3、对证据3有异议，该证据不能证明原告向村委会交纳了承包费。 4、对证据4真实性、合法性、关联性均有异议。 5、对两份承包合同真实性无异议，关联性有异议。我占的是李金锁的承包地，把他房子买了。 6、对证据6的真实性无异议，但是对其内容有异议。鉴定书中所提供检材并非原件，并且该鉴定书中明确提到不足以出具肯定的鉴定意见，所以该鉴定意见书不能够证明被告方的承包合同是伪造的。 7、对证据7的合法性、关联性有异议，这是对涉嫌诈骗案件情况说明，与本案没有关联。 8、对证据8关联性有异议，上述两份证据与本案没有关联性，不能达到任何证明目的。 9、对证据9的真实性无异议，原一、二审判决书被撤销是因为该案涉嫌刑事犯罪，但不足以否认原承包合同的合法有效。 10、对证据10，具体刑事案件如何处理的，我方不知情。 11、该证据均与本案没有关联。 原告李洛恒对被告杨国全提交证据的质证意见： 1、对证据1有异议，其证言陈述不属实，证明中没有年月日，其证人应该出庭作证。如果李某有其他特殊情况，应向法庭提交材料，其证言不能作为本案认定事实的依据，理由是杨光承包的地在我承包地范围之内。 2、对证据2有异议，李某在2009年并没有出具该证明，村委会有记录把提交合同的户集中起来，由大队村干部、村民代表研究谁留下谁不留下已经清楚记载。该证明中提到的杨光砖厂，杨光不是本案当事人，与本案没有关系。没有提交村委会研究决定，记录无法进行核实。从证明中看，“证明杨光砖厂占地不包括在内，待大队酌情处理”，与2008年4月12日大队就该片土地对外发包会议纪要相矛盾。 3、对证据3，该合同经过行唐县公安局委托相关鉴定机构进行鉴定，合同甲方杨段庄村委会印章与真实村委会印章不一致，有涉嫌伪造的嫌疑。经行唐县公安局立案侦查，证实该合同上的公章系伪造，随后以诈骗罪对被告进行立案。故此，该合同是虚假伪造的，不能作为证据使用。 4、对证据4，收据是复印件，要求被告出示原件。收据版本与村委会版本不一致，该收据也是伪造的，要求被告出示村委会收据底账或者由村委会对该收据进行进一步证实。 5、对证据5，该证据是假的，不是李某的签字。即便有章也是加盖空白章，要求法庭对李某签名进行核实。 6、对证据6，真实性有异议，因为庭审笔录、诉状、判决书中所依据事实已经被石家庄市中级人民法院判决书撤销了，所以上述证据不能再作为认定本案事实的证据使用。上述判决所依据的主要证据就是被告提供的1996年11月15日承包合同，既然承包合同被公安机关证实是伪造的，故此上述证据围绕承包合同的陈述都是虚假的。 7、对证据7有异议，是大队全体村委会干部、我和被告都参加了，让李玉才做现场笔录，李玉才是大队支部委员。公安局认定被告所占的土地面积价值多少钱，该原件在龙州分局。 8、对证据8三性均有异议。李金锁与村委会承包合同约定在承包期内承包地不能转让，1997年4月10日的合同既然是续包合同，续包的是李金锁的合同，该续包合同没有村委会人员的任何签名。即便是杨国全受让李金锁地，也应该有李金锁的签名。杨段庄村委会印章真实性有异议，要求对该公章及字迹进行鉴定，要求杨国全出具相应付款依据，要求法庭依法向李金锁进行核实是否转包给杨国全。 9、对证据9有异议，该收到条是不真实的，要求鉴定收到条上盖章及字迹，村委会没有记录。李某出具收款1000元证明是伪造的，应该由李某当庭出庭作证。要求被告说明丢失的原因，因为原单据丢失无法对该单据真实性进行落实。故此，该证据不能作为定案依据。 10、证据10与本案无关。被告提交杨光与村委会是否签订合同、是否交费、是否确认地的四至，仅凭证据无法证实。该证明只能说明1996年11月5日和1997年合同本身是相矛盾的，1996年合同是西至李金锁，1997年合同是西至道，道在1996年地东边，只能说明两份合同都是伪造的。 经审理查明，1996年11月5日，被告杨国全与被告村委会签订《合同书》，主要内容为：村委会将火葬场西边沙滩地一片（东至李金锁地边，北至公路，南至坟片5米以北，西至南边杨树林地边为界，约两亩，坡道不在内）承包给杨国全，期50年，1996年11月5日至2046年11月5日，村委会一次性收取两亩承包费三千元整。被告杨国全提交村委会出具收据复印件一张，载明：1996年11月8日，今收到杨国全交来人民币叁仟元整。 2008年12月29日，原告与被告村委会签订《承包合同》，主要内容为：经两委班子研究，党员、村民代表同意，现将大队林地对外进行公开承包，但承包不按其亩数计算。此地一块，西至李吉林承包地，南至柴家庄地道边，北至公路，东至李洛恒地边，不记亩数，柴家庄杨喜罕、李合乱以上二人所占亩数除外，不包括在内，待大队酌情处理。李金锁、孟吉秀两户承包地到期后归乙方所有。其余树木包括在内一次性处理。其余条款做以下说明：一、承包费一次性付清，承包费为120000元。无论大队与承包人有何经济纠纷，暂不做任何处理。如不缴清承包费，大队有权重新承包，现承包人不能以任何理由阻碍承包延续，原押金作废。二、不论何人承包都不能阻碍埋人，不能对死者家属进行刁难和经济赔偿，南北道3米归承包人所有，但允许埋人走路（北至公路，南至柴家庄地边）。三、原有树木由承包人自行处理。四、若有其他纠纷由大队处理。五、承包期为50年，自2008年12月29日至2058年12月29日止，到期归大队所有。原告于2008年12月27日已交村委会100000元承包费，村委会出具收据一张，载明：今收到土地承包款人民币壹拾万元整，收款单位：行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会，收款人李孟虎，交款人李洛恒。2009年3月7日，李地动出具证明一份，载明：经两委班子同意（经办人李十四），我支李洛恒2008年12月29日林地承包费15000元（壹万伍仟元整），支款人：李地动，2009年3月7日。注：另外锯树顶5000元。 2009年，杨国全向本院起诉村委会，要求村委会继续履行1996年11月5日与其签订的荒滩承包合同。2009年5月12日，本院作出（2009）行民一初字第2-21号民事判决书，判决：被告杨段庄村委会继续履行1996年11月5日与原告杨国全签订的荒滩承包合同。村委会不服此判决，上诉至石家庄市中级人民法院。2009年10月15日，石家庄市中级人民法院作出（2009）石民二终字第01111号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。 2013年3月25日，因杨国全与村委会土地承包合同一案，行唐县公安局委托河北公安警察职业学院司法鉴定中心鉴定杨国全与杨段庄村委会1996年11月5日土地承包合同书的印文“行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会”与样本材料上的印文“行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会”是否为同一印章所形成。2013年4月7日，河北公安警察职业学院司法鉴定中心出具冀警院司鉴中心［2013］物鉴字第10号鉴定意见书，鉴定意见为倾向性鉴定意见：杨国全与杨段庄村委会1996年11月5日土地承包合同书上的印文“行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会”与样本材料上的印文“行唐县龙州镇杨段庄村村民委员会”为不同印章所形成。 2013年5月4日，因不服石家庄市中级人民法院作出的（2009）石民二终字第01111号民事判决书，村委会向河北省高级人民法院申请再审，再审申请书载明：2008年12月25日，村委会经请示龙州镇政府，召开村两委全体会议和村民代表会议研究决定，对村荒滩公开进行承包。因当时我村管理混乱，时任村干部对前任村干部对外发包的情况不太清楚。为慎重处理，当时决定，如有以前承包了土地的户，在规定时间内将承包合同拿出来到村委会登记，过期不登记的视为作废。对这一决定，在村大喇叭上进行了多次广播，并印成《公告》在村里到处张贴。被申请人（杨国全）当时是村党支部委员，对村里的决定是明知的，但他却未在规定的时间内向村委会登记，也未口头声明他有承包合同。在超过规定的登记时间后，被申请人（杨国全）之子才拿着一份《合同书》来村委会进行登记（承包日的前一天晚上）。村委会对其提交的合同不予认可，才将其《合同书》所涉之地承包给他人。2013年12月9日，河北省高级人民法院作出（2013）冀民申字第2600号民事裁定书，裁定：指令石家庄市中级人民法院再审本案。 2015年5月6日，石家庄市中级人民法院作出（2014）石民再终字第00241号民事裁定书，该裁定书载明：根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条的规定，人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属于经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。现本案已进行刑事立案侦查，不属于民事纠纷，不应再作为民事案件进行审理。基此，裁定如下：一、撤销本院（2009）石民二终字第01111号民事判决及河北省行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号民事判决；二、驳回再审被申请人杨国全的起诉。 另查明，1995年7月12日，李金锁与村委会签订《占地承包合同书》，主要内容为：经村委会研究决定，把火葬场西1.53亩地承包给本村李保山、李金锁发展加工业。承包期限20年，从1995年7月12日起至2015年7月12日止。面积：从公路沿砖往南给承包主，除3米宽，不计亩数，再往南30米，东西34米，折1.53亩。价格：每年每亩地承包主交村委会90元，折137.70元。交款方式：20年共计2754元，5年为一次，分四次交。1995年7月12日第一次，2000年第二次，2005年第三次，2014年7月12日第四次。5年共计688.50元。期满后地皮上归承包主，地皮以下归村委会，承包主打的水窖，村委会不付报酬，承包期内不许转让。 1997年4月10日，被告村委会与被告杨国全签订《续包合同》，主要内容为：火葬场西原李金锁1995年7月份至2015年7月份承包村委会沙滩地一片，经协商，李金锁以6500元价格一次性卖给杨国全经营使用，包括房屋。前十年承包费李金锁已交，后十年由杨国全负担。四至为东至孟吉秀、北至公路、南至坟片、西至道。经甲乙双方协商一致，在原合同基础上往南增加8米续包，已交杨国全经营使用。自本合同签订日实施，原合同2015年7月份到期后续包给杨国全使用，承包期自2015年7月份至2065年7月份，承包期50年，一次性向村委会交4000元承包费。承包期内任何一方不得随意变更和终止合同。被告杨国全提交1997年4月13日加盖村委会印章的收到条复印件一张，主要内容为：今收到赵建华交来承包费4000元整（大写肆仟元整），杨段庄村委会，1997年4月13日，杨保祥（捺印）。 行唐县公安局办理杨国全等人涉嫌诈骗一案时，因侦查过程中发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任，于2017年8月27日根据《中华人民共和国刑事诉讼法》（适用2013年刑事诉讼法）第一百六十一条之规定，决定撤销此刑事立案。 本院认为，被告村委会经本院依法传唤未到庭，视为其放弃对原告诉求及提交证据的抗辩质证权利。综合全案证据分析，本院认为应驳回原告的诉讼请求，理由如下： 第一，《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款规定：依法成立的合同，自成立时生效。本案中，原告与被告村委会于2008年12月29日签订的《承包合同》是双方的真实意思表示，内容亦不违反法律及行政法规的强制性规定，为有效合同。合同签订后，原告已履行给付120000元承包费的义务，但被告村委会未按约将合同约定的承包地全部交付原告。被告杨国全以自己于1996年11月5日、1997年4月10日分别与被告村委会签订《合同书》及《续包合同》为由抗辩，认为自己对诉争之地享有承包经营权。被告村委会作为案涉土地的所有权人及发包方，应当对案涉土地的承包经营权权属进行确认。 第二，虽然石家庄市中级人民法院作出的（2014）石民再终字第00241号民事裁定书撤销了石家庄市中级人民法院（2009）石民二终字第01111号民事判决和行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号民事判决书，并驳回杨国全的起诉。但是，从裁定书的裁决理由可以看出，石家庄市中级人民法院撤销（2009）石民二终字第01111号民事判决书和河北省行唐县人民法院（2009）行民一初字第2-21号民事判决书的依据是“因杨国全等人涉嫌诈骗犯罪，不属于民事纠纷，不应再作为民事案件进行审理”。该裁定并没有对被告杨国全与被告村委会于1996年11月5日签订的《合同书》的效力作出裁决，该《合同书》的效力处于待定状态。 第三，被告村委会向河北省高级人民法院申请再审的再审申请书载明：“在超过规定的登记时间后，被申请人（杨国全）之子才拿着一份《合同书》来村委会进行登记（承包日的前一天晚上）。村委会对其提交的合同不予认可，才将其《合同书》所涉之地承包给他人”。由此可知，被告村委会仅以被告杨国全未按期提交合同为由而对其提交的合同不予认可，并未对被告杨国全和其于1996年11月5日签订的《合同书》进行实体上的审查处理。被告村委会不认可《合同书》的理由不符合《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定。 综上，被告村委会于本案中未要求对其与被告杨国全签订的《合同书》及《续包合同》进行处理，依据民事诉讼法不诉不理的原则，本院对被告村委会与被告杨国全签订的《合同书》及《续包合同》不予处理。待被告村委会对其与被告杨国全签订的《合同书》及《续包合同》作出处理后，原告再另行主张权利。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条的规定，判决如下： 驳回原告李洛恒的诉讼请求。 案件受理费3300元，减半收取1650元，由原告李洛恒负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省行唐县，邮政编码：050600，收件人：材料收转窗口，联系电话：185××××8653）。上诉案件受理费3300元应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号：62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  张金路 二〇二〇年十一月九日 书记员  魏亚昆