四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川16行终164号 上诉人（原审原告）杜恒琴，女，汉族，生于1969年3月10日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）唐春兰，女，汉族，生于1963年4月25日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王建琴，女，汉族，生于1970年7月5日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王德菊，女，汉族，生于1953年11月11日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）周大芬，女，生于1963年4月17日，汉族，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）王德宪，女，汉族，生于1955年5月28日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）向泽香，女，汉族，生于1975年9月8日，住四川省华蓥市。 上诉人（原审原告）夏天梅，女，汉族，生于1962年8月9日，住四川省华蓥市。 被上诉人（原审被告）华蓥市财政局。住所地：四川省华蓥市红星路**。 法定代表人刘先文，局长。 委托代理人游璐，北京盈科（重庆）律师事务所律师。 委托代理人王晶，北京盈科（重庆）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）华蓥市人民政府。住所地：华蓥市红星路**。 法定代表人王山，市长。 委托代理人代斌。 委托代理人刘念。 上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅因财政行政公开和市政府行政复议，不服四川省广安市前锋区人民法院（2020）川1603行初297号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审认定，2019年6月4日原告向华蓥市财政局申请公开华蓥市2015年三公经费决算总额3013万元中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭证的政府信息。7月2日华蓥市财政局作出华财公开〔2019〕2号《政府信息公开告知书》，告知原告每年决算汇总时，公务用车运行维护费、公务接待费直接列入“公务用车运行维护费”、“公务接待费”，不需要收集支出凭证，故无相关信息。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）”的规定，因此本机关无法公开你们所申请的政府信息。综上，你们的申请的事项我局不予公开。原告不服，于2019年8月12日18时35分向华蓥市人民政府递交申请书，申请行政复议。华蓥市人民政府于2019年8月13日受理。8月14日向原告邮寄送达了《行政复议受理通知书》，同日向华蓥市财政局送达了《行政复议答复通知书》。华蓥市财政局8月23日提交了书面答复和相关材料。2019年9月18日，华蓥市司法局向华蓥市财政局送达了《对行政复议案件进行补充说明的通知》，2019年9月20日，华蓥市财政局作出《关于对行政复议案件的补充说明》。2019年10月9日，华蓥市人民政府以本案情况复杂，作出《延期审理通知书》，告知原告及华蓥市财政局行政复议决定延期30日作出，并送达双方。2019年10月25日，华蓥市人民政府作出华府行复字〔2019〕10号行政复议决定，维持华蓥市财政局作出的华财公开〔2019〕2号政府信息公开告知，并将告知书送达原告及华蓥市财政局。同时，在行政复议决定书中指出，华蓥市财政局作出的答复，告知原告对该答复不服，可向华蓥市人民法院提起行政诉讼，属于告知错误。鉴于该瑕疵未损害原告的实际权利，华蓥市人民政府予以了指正。 同时查明：2019年6月7日是端午节，系法定节假日。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条及国办发[2010]5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条的规定，政府信息公开依申请公开的义务主体，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者保存的可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务。即行政机关未制作、未获取、未保存相关信息以及保管不善造成信息灭失是否合法问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。……”、“第三十六规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……”。结合本案，对原告要求公开的2015年三公经费的支出凭据，被告华蓥市财政局在经过梳理检索没有查找到原告申请公开的相关政府信息的情况下，作出答复，告知该些信息不存在，履行了法定告知和说明理由的义务。被告华蓥市财政局6月4日收到原告的政府信息公开申请，扣除法定节假日1天，于7月2日作出答复，没有超过20个工作日。综上，被告华蓥市财政局对原告提出的政府信息公开申请，依法进行了答复，原告的诉讼主张没有提供充分有效的证据、依据予以证实，本院不予支持。被告华蓥市人民政府依法受理原告行政复议申请后，经过对被告华蓥市财政局作出的行政行为的审查，在认定被告华蓥市财政局查明的事实和证据的基础上，依法作出维持被告华蓥市财政局对原告作出的《政府信息公开告知书》的复议决定，事实清楚、适用法律正确；同时，被告华蓥市人民政府作为行政复议机关，自受理行政复议申请之日起，至作出并送达行政复议决定之日，这一过程遵循的复议程序，亦不违反《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定。故，被告华蓥市人民政府行政复议合法。综上，原告要求撤销二被告分别对其作出的行政答复和行政复议决定的诉称理由不能成立，对原告的诉讼请求依法予以驳回。据此，原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”第七十九条“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第一款“人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。”以及最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若问题的规定》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”之规定，判决驳回原告杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅的诉讼请求。 上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅上诉称：一审认定事实不清，适用法律错误。被上诉人华蓥市财政局在庭审中错拿证据，一审休庭让其去拿证据，还判决驳回上诉人的诉讼请求；一审将原告的证据交给被告；上诉人申请听证，没有让上诉人听证。被上诉人华蓥市财政局未提供检索的证据，被上诉人华蓥市人民政府的复议决定程序违法，事实不清。请求撤销原判；依法改判。 被上诉人华蓥市财政局未在答辩期限内提交答辩意见。 被上诉人华蓥市人民政府辩称：一、他府作出华府行复字〔2019〕10号行政复议决定，内容适当。2019年6月4日，华蓥市财政局收到上诉人邮寄的《政府信息公开申请书》，上诉人要求公开“华蓥市2015年‘三公’经费决算总额3013万元中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭据的政府信息”。2019年7月2日，华蓥市财政局在检索相关资料后作出并送达华财公开〔2019〕2号信息公开告知书，告知上诉人该单位“在汇总决算数据时不需要收集各单位的支出凭据，因而并无申请人要求公开的信息”。华蓥市财政局该信息公开答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条第（四）项的规定，他府依法予以维持。二、他府作出华府行复字〔2019〕10号行政复议决定，程序合法。上诉人不服华蓥市财政局华财公开〔2019〕2号信息公开告知书向他府申请行政复议，他府于2019年8月12日收到并受理该行政复议申请；2019年8月14日，他府分别送达《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》给上诉人和华蓥市财政局；2019年8月23日，华蓥市财政局按时提交书面答复和相关材料；2019年9月18日至20日，他府负责法制工作的机构对华蓥市财政局作出华财公开〔2019〕2号信息公开告知书前的检索情况进行调查；2019年10月9日，他府作出《延期审理通知书》并分别送达上诉人和华蓥市财政局，告知行政复议决定延期30日作出；2019年10月25日，他府作出华府行复字〔2019〕10号行政复议决定并分别于10月28日和10月30日送达上诉人和华蓥市财政局。他府严格按照《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条和第三十一条规定的程序和时限受理申请、通知答复、调查情况、告知延期、作出决定，程序合法。综上，原判驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律、法规正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条之规定，请求人民法院驳回上诉，维持原判。 原审证据已随案移送本院。本院认定的案件事实与一审认定的案件事实一致。 本院认为，公民、法人或非法人组织申请公开政府信息，相关行政机关应申请公开政府信息，应当以《中华人民共和国政府信息公开条例》为依据；公民、法人或非法人组织申请行政复议，相关行政机关作出行政复议决定，应当遵循《中华人民共和国行政复议法》的规定。本案讼争的焦点是被上诉人华蓥市财政局作出的行政公开行为是否合法；被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法。 关于被上诉人华蓥市财政局作出的行政公开行为是否合法的问题。上诉人杜恒琴等8人向被上诉人华蓥市财政局申请公开华蓥市2015年“三公经费”中公务用车费1822万元，公务接待费1191万元等支出凭证的政府信息，系华蓥市政府机关和各部门公务用车和公务接待的开支总数，相关票据等开支信息均在相关单位。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十八条“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。除依照本条例第三十七条的规定能够作区分处理的外，需要行政机关对现有政府信息进行加工、分析的，行政机关可以不予提供。”的规定。被上诉人答复称没有制作和保存上述信息，无法公开上诉人所申请的政府信息，符合客观实际。被上诉人接受上诉人的政府信息公开申请后，经依法延期，在法定期限内作出政府信息公开行为，公开程序合法。综上，被上诉人华蓥市财政局的公开行为不违反《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 关于被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定是否合法的问题。被上诉人华蓥市人民政府接受上诉人的行政复议申请后，履行了立案受理，复议通知，作出行政复议决定，送达法律文书的法定职责和义务，在法定期限内作出行政复议决定，行政复议程序合法。认定被上诉人华蓥市财政局的公开行为所依据的事实，符合政府信息公开条例的规定；适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出本案行政复议决定，适用法律正确。 综上所述，被上诉人华蓥市财政局的政府信息公开行为和被上诉人华蓥市人民政府作出的行政复议决定合法。一审判决认定事实清楚，审批程序合法，适用法律正确。上诉人主张撤销原判，责令被上诉人重新作出行政行为的上诉请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人杜恒琴、唐春兰、王建琴、王德菊、周大芬、王德宪、向泽香、夏天梅承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈爱华 审 判 员 冯烈钢 审 判 员 叶官清 二〇二〇年十一月十七日 法官助理 王 茗 书 记 员 吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。