云南省迪庆藏族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)云34行初2号 原告：德钦县奔子栏镇奔子栏村哈葱村民小组。住所地：云南省德钦县奔子栏镇奔子栏村哈葱村民小组。 负责人:阿堆，组长。 委托诉讼代理人：闫兴为、洪晓兰，均为云南滇西北律师事务所律师。代理权限：均为特别授权代理。 被告：迪庆藏族自治州人民政府。住所地：云南省香格里拉市建塘镇长征大道****楼。 法定代表人：齐建新，州长。 委托诉讼代理人：龙永明。代理权限：特别授权代理。 委托诉讼代理人：徐虹，云南润曦律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 原告德钦县奔子栏镇奔子栏村哈葱村民小组（以下简称哈葱村民小组）不服迪庆藏族自治州人民政府（以下简称迪庆州政府）不予受理行政复议申请决定一案，于2020年8月5日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月10日立案后，2020年8月10日向被告迪庆州政府送达了起诉状副本及应诉通知书。并依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。原告哈葱村民小组委托诉讼代理人闫兴为、洪晓兰，被告迪庆州政府委托诉讼代理人龙永明、徐虹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告迪庆州政府于2020年6月19日作出《迪庆州人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书（以下简称不予受理行政复议决定书）》。其主要内容为：你们因不服德钦县人民政府于1999年9月2日颁发给德钦县养护段哈葱道班的德国用（路）字第0017号国有土地使用权证和德钦县人民政府于1999年9月3日颁发给德钦县养护段哈葱道班的德国用（路）字第0018号国有土地使用权证提起的行政复议申请。经审查，2019年10月14日12时15分，第三人迪庆州公路局德钦分局已告知你们国有土地使用权证和房产证，2020年6月9日你们向迪庆州政府行政复议办公室提起行政复议申请，行政复议申请期限已超出60日，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，本机关决定不予受理。 原告哈葱村民小组诉称，1.请求人民法院判令被告迪庆州政府依法受理由原告哈葱村民小组提起的行政复议申请；2.本案案件受理费由被告迪庆州政府承担。事实与理由：原告哈葱村民小组因不服德钦县人民政府于1999年9月2日颁发给德钦县养护段哈葱道班的德国用（路）字第0017号国有土地使用权证和德钦县人民政府于1999年9月3日颁发给德钦县养护段哈葱道班的德国用（路）字第0018号国有土地使用权证向迪庆州政府行政复议办公室提起行政复议申请。2020年3月24日，德钦县养护段哈葱道班向原告哈葱村民小组的全体村民出示上述两本国有土地使用权证原件，原告哈葱村民小组才得知属于其集体所有的案涉两宗土地分别于1999年9月2日、1999年9月3日被登记在德钦县养护段哈葱道班名下，便于2020年5月12日向德钦县人民政府提出行政复议申请，德钦县人民政府以无权受理为由，于2020年5月18日作出云德政行复不理告字〔2020〕第1号《不予受理行政复议申请告知书》。原告哈葱村民小组遂向被告迪庆州政府提起行政复议申请，被告迪庆州政府以第三人迪庆州公路局德钦县分局己于2019年10月14日12时15分告知原告哈葱村民小组国有土地使用权证和房产证，原告哈葱村民小组向被告迪庆州政府提起行政复议申请的期限己超出60日为由，作出不予受理决定。本案中，德钦县养护段哈葱道班向原告哈葱村民小组的全体村民出示上述两本国有土地使用权证原件是在2020年3月24日，被告迪庆州政府所称第三人迪庆州公路局德钦县分局己于2019年10月14日12时15分告知原告哈葱村民小组国有土地使用权证和房产证，并无确凿的证据支撑这一事实。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第三款的规定，迪庆州公路局德钦县分局或者德钦县养护段哈葱道班应当向原告哈葱村民小组年满十八周岁三分之二以上的村民或者三分之二以上的户的代表参加的情况下出示案涉两本国有土地使用权证的原件，并且告知国有土地使用权证所登记的内容，包括但不限于所有权人，登记时间，登记机关等。原告哈葱村民小组主体为村民小组，而非个人，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第一款、第三款的规定而作出的任何形式的告知对原告哈葱村民小组均不发生法律效力。 原告哈葱村民小组向本院提交了两份证据：1.迪政行复收字〔2020〕第3号《迪庆州人民政府行政复议办公室行政复议申请收件回执》；2.迪政行复不理决字〔2020〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》。证明哈葱村民小组于2020年6月3日提交复议申请，迪庆州政府于2020年6月19日作出决定，超出了作出决定的法定期限。 经庭审质证，迪庆州政府认为收到复议申请是在2020年6月3日，但6月9日才补齐材料，于6月19日作出决定，并未超出法定期限。 被告迪庆州政府辩称，一、迪庆州政府所作出的《不予受理行政复议申请决定书》符合法律规定。被答辩人哈葱村民小组于2020年5月18日向德钦县人民政府提出了行政复议申请，德钦县人民政府以无权受理为由决定不予受理。于是哈葱村民小组又于2020年6月9日向迪庆州政府提出了复议申请。迪庆州政府收到申请后，因本案涉案的具体行为（办理土地使用权证）做出的时间为1999年的9月2日，距今时间已超过20年，故迪庆州政府向哈葱村民小组与德钦县公路局详细的了解情况，以便能够准确确定哈葱村民小组知道德钦县公路局办证的具体时间。在调查过程中，哈葱村民小组一直称2020年3月24日才知道德钦县公路局办理了土地使用权证，但德钦县公路局向迪庆州政府出示的证据（照片）中，明确可以证实在2019年10月14日已经将所办理的土地使用权证向哈葱村民小组的相关人员进行了展示，哈葱村民小组已经早就知晓德钦县公路局办证的事宜。《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因此，哈葱村民小组从2019年10月14日至2020年6月9日提起行政复议申请完全超过了法律规定的复议期限60天，故迪庆州政府不予受理哈葱村民小组的复议申请完全符合法律规定。二、本案已经超过了法律所保护的最长的诉讼时效。虽然《中华人民共和国行政复议法》没有规定最长的复议期限，但是从法理上看，迪庆州政府认为本案的涉案事宜已经超过了法律所保护的最长诉讼时效。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。虽然哈葱村民小组在本案中的诉讼请求是请求判令迪庆州政府受理哈松村民小组的行政复议申请，但是该行政复议申请的事宜就是撤销德钦县公路局办理的土地使用权证，因此本案实质上就是因不动产而提起的行政诉讼，根据上述法律规定，自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理，本案的具体行政行为即办理土地使用权证的时间为1999年的9月2日，距离哈葱村民小组最早提起行政复议的时间2020年5月8日，已经是近21年，毫无疑问的已经超过了20年的最长诉讼时效。因此，从这一法律层面上讲，人民法院对于原告哈葱村民小组的诉讼应当不予受理。 被告迪庆州政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书。证明提起行政复议申请；2.阿堆身份证复印件。证明申请人主体资格；3.授权委托书。证明委托代理关系；4.委托代理人执业证。证明代理人资格；5.律师代理证。证明授权委托关系；6.德钦县行政复议办公室收到回执和不予受理通知书。证明向德钦县行政复议机构提起复议的过程；7.行政复议申请收件回执。证明迪庆州行政复议办公室收到行政复议申请；8.行政复议办公室协助办理案件调查函。证明调查行政复议案件是否立案；9.询问笔录。证明询问行政复议案件申请人、利害关系的第三人，对方作为完全民事行为能力人应当知道德钦县养护段实际持有国有土地使用权证；10.房屋所有权证、国有土地使用权证、证明、用地权属界定协议书。证明行政复议纠纷的权属及相关证明；11.行政复议申请受理审批表。证明审批程序；12.不予受理行政复议决定书。证明迪庆州政府作出不予受理决定；13.行政复议文书送达回证。证明向哈葱村民小组送达了不予受理决定书。 经庭审质证，哈葱村民小组对迪庆州政府的第1-8、11-14项证据的三性没有异议。对第9项证据，即阿堆、品布、张国强、付金宝的询问笔录的真实性没有异议，但不认可其证明目的。卓玛、和跃的询问笔录应作为证据使用。对于照片因没有提交原始载体，也无法证实对方的具体身份，因而不予认可。对第10项证据《国有土地使用权证》的真实性没有异议，但不认可其合法性，其中《德钦县公路设施用地权限界定协议书》系伪造，明显是两个人的笔迹。德钦县人民政府、奔子栏乡政府无权代替人民签字。 对原被告双方无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据认定如下：对哈葱村民小组提交的1.迪政行复收字〔2020〕第3号《迪庆州人民政府行政复议办公室行政复议申请收件回执》；2.迪政行复不理决字〔2020〕第1号《迪庆州人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》。认为哈葱村民小组于2020年6月3日提交复议申请，迪庆州政府于2020年6月19日作出决定，超出了作出决定的法定期限。经法庭审查，虽然迪庆州政府未在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》，属于程序瑕疵，但并未影响《不予受理行政复议申请决定书》的实质性内容。故对哈葱村民小组提交的证据的证明目的本院不予认可。对迪庆州政府提交的第九项证据，具有合法性、真实性及关联性，本院予以采纳。对迪庆州政府第10项证据《国有土地使用权证》，与本案不具有关联性，本院不予评判。 经审理查明，2020年5月12日，哈葱村民小组向德钦县人民政府申请撤销由德钦县土地管理局颁发的地号为017号，土地证书编号为德国用（路）字第0017号《国有土地使用权证》以及地号为18号，土地证书编号为德国用（路）字第0018号《国有土地使用权证》。德钦县人民政府于2020年5月18日作出云德政行复不理告字〔2020〕第1号《云南省德钦县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请告知书》。告知书根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，认为无权受理复议申请，决定不予受理。2020年6月3日迪庆州政府行政复议办公室收到哈葱村民小组因不服德钦县人民政府颁发的德国用（路）字第0017号和德国用（路）字第0018号《国有土地使用权证》提起的行政复议申请，于2020年6月19日作出迪政行复不理决字〔2020〕第1号《迪庆州人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请决定书》。决定书根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，认为哈葱村民小组向迪庆州政府行政复议办公室提起的行政复议申请期限已超出60日，决定不予受理。 本院认为，本案所争议的焦点为：一、哈葱村民小组申请行政复议是否超过行政复议规定的期限；二、本案的诉讼请求与《中华人民共和国行政诉讼法》因不动产提起的案件法律保护的最长诉讼时效有无关系。 针对焦点一，为及时解决行政争议，避免行政管理秩序长期处于不稳定状态，法律明确了公民、法人或者其他组织申请复议应在法定期限内进行。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案哈葱村民小组自认其知道德钦县养护段持有德国用（路）字第0017号和德国用（路）字第0018号《国有土地使用权证》是在2020年3月24日，哈葱村民小组于2020年6月3日提出行政复议已超过申请复议的期限，故迪庆州政府以哈葱村民小组提出的复议申请超过申请期限为由作出不予受理决定书符合法律规定。虽然哈葱村民小组于2020年5月12日向德钦县人民政府申请撤销由德钦县土地管理局颁发的地号为017号，土地证书编号为德国用（路）字第0017号《国有土地使用权证》以及地号为18号，土地证书编号为德国用（路）字第0018号《国有土地使用权证》。德钦县人民政府于2020年5月18日作出云德政行复不理告字〔2020〕第1号《云南省德钦县人民政府行政复议办公室不予受理行政复议申请告知书》。告知书根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，认为无权受理复议申请，决定不予受理。但根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二项“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，德钦县人民政府已于2020年5月18日告知哈葱村民小组向上一级地方人民政府申请行政复议，扣除哈葱村民小组向德钦县人民政府申请复议耽误的期限，哈葱村民小组向迪庆州政府申请复议的期限已于2020年5月30日止。且本案中不存在《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条规定的影响复议案件审理的行政复议中止的情形。2020年6月3日迪庆州政府收到哈葱村民小组的行政复议申请后，进行了登记、审查，作出不予受理决定并送达，符合法律程序。虽然《不予受理行政复议申请决定书》以2019年9月14日作为复议起算时间点，属于部分事实认定不清，但并未因此影响作出《不予受理行政复议申请决定书》的实质性内容。 针对焦点二，对于是否超过最长诉讼时效的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：因不动产提起的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案是因迪庆州政府作出《不予受理行政复议申请决定书》后哈葱村民不服，请求本院撤销《不予受理行政复议申请决定书》并判令迪庆州政府受理哈葱村民小组提起的行政复议申请为诉请内容的案件，与迪庆州政府抗辩的“本案涉案诉讼请求已经超过了法律所保护的最长的诉讼时效”的抗辩内容是两个不同的诉请内容，故迪庆州政府提出的抗辩理由与本案无关，本院不予采纳。综上，迪庆州政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》部分事实认定不清，但适用法律正确，符合法定程序，哈葱村民小组要求撤销《不予受理决定书》并判令迪庆州政府受理原告哈葱村民小组提起的行政复议申请的诉讼请求不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告德钦县奔子栏镇奔子栏村哈葱村民小组的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告德钦县奔子栏镇奔子栏村哈葱村民小组负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长  阿史木 审判员  和军芳 审判员  杨德康 二〇二〇年十一月二十五日                                                                                                          法官助理  苗健                                                                                                            书记员  吴隆冬