湖南省永州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘11民特17号申请人：湖南省永州市粮油食品进出口公司，住所地：永州市冷水滩区中山路3号负责人：潘明亚，该公司负责人。委托诉讼代理人：蒋小松，湖南弘一（永州）律师事务所律师。被申请人：冯新旺，男，1965年10月19日出生，汉族。住永州市冷水滩区。委托诉讼代理人：冯松林，湖南杰联律师事务所律师。申请人湖南省永州市粮油食品进出口公司与被申请人冯新旺申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年10月12日立案后进行了审查。现已审查终结。湖南省永州市粮油食品进出口公司称，请求人民法院依法撤销永州仲裁委员会永仲决字（2020）第78号《裁决书》的第一项、第二项和第三项，并判决驳回被申请人的全部仲裁请求。一、本案被申请人冯新旺提交的证据《房屋买卖合同》内容是伪造的，根据《仲裁法》第58条，本案的《裁决书》应当被撤销。首先，当时的负责人成仕和是否同意，没有任何证据证明；再说，就算成仕和同意，他个人的意思也不能代表单位，必须加盖单位的公章才是单位同意的表示；第三，申请人也询问了成仕和，根本没有同意这回事。这个决定双方权利与义务的关键的“土地”二字完全是被申请人冯新旺为了将办理土地证的责任变更到申请人身上而私自加上去的，是一份伪造的证据。《房屋买卖合同》应当以永州市档案馆存档的为准。二、本案《裁决书》适用法律错误，应当被撤销。《房屋买卖合同》只约定了申请人为冯新旺办理房产证，永州仲裁委就不能依据《城市房地产管理法》《划拨土地使用权管理暂行办法》上规定申请人为土地使用权出让手续的主体而裁决申请人为冯新旺办理土地使用证。三、申请人公司有证据证明2005年没有办理土地证的责任完全在于被申请人冯新旺本人，冯新旺在今年去办证时也承诺要申请人协助，所有费用及一切手续由他本人负责。四、本案《裁决书》要申请人承担办证费用完全是极不公平的。房屋升值，土地出让金已经翻了十倍以上。按70%交纳出让金，则低档204,400元，高档299,241元，而申请人在出让这个门面时的成交价206,000元。如果裁决要申请人为冯新旺办证，则相当于申请人把门面送给冯新旺，还要倒贴，这对申请人一个改制企业来说是极为不公平的。五、裁决书以裁决的形式剥夺了政府的行政权力，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第40条的规定，以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时应当按照国务院的规定，必须到有批准权的人民政府审批，而本案的裁决书直接裁决要申请人不经过人民政府的批准就办理到被申请人名下，直接干预了人民政府的行政审批权，属于违法，应当予以撤销。六、本案房屋买卖合同是无效合同，所以裁决书应当予以撤销，主要理由是根据城市房地产管理法第40条的规定，转让必须得到政府的批准，而本案涉案合同没有得到政府的批准，申请人的转让行为无效冯新旺称，一、答辩人在本案仲裁审理过程中提交的《房屋买卖合同》，是答辩人与本案申请人签订的，该合同中的所有打印和手写内容，都是经过双方认可的，不存在答辩人伪造证据的事实。本案申请人对答辩人《房屋买卖合同》条文中所有的手写内容都是加盖了印章予以认可的。因此，仅以申请人保存的合同文本上没有上述手写添加的内容，并不能得出答辩人合同文本中的上述手写添加的内容就是伪造的这一结论。只是申请人对答辩人在仲裁过程中提交的《房屋买卖合同》第五条中手写添加的“土地”二字有异议而已。二、2001年8月16日，申请人与答辩人签订的《房屋买卖合同》第五条约定：“甲方负责出具办理门面过户、登记有关资料手续”，并约定“产权、地契在一月内办好交给乙方”。2001年9月11日，申请人与答辩人签订的《房地产买卖契约》第三条约定：“房屋移交给乙方时，其该建筑物范围内的土地使用权一并转移给乙方”。该《房地产买卖契约》第七条约定：“上述房地产办理过户手续所需缴纳的税费，由甲乙双方按规定各自承担”。从前述约定足以看出，申请人不但要为答辩人办理所买门面的房屋所有权过户手续，也还要为答辩人办理该门面的国有土地使用权过户手续。由于双方在合同上并没有约定该土地出让金由哪方承担，就只能按有关法律及相关规定确定缴纳该土地使用权出让金的义务主体。因此，本案仲裁裁决书适用《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》的相关规定作出裁决，适用法律并无不当。三、答辩人先后曾多次找过申请人要求给办理土地使用权过户手续，但申请人一直拖着没有办理。在2001年9月份，申请人就已经为答辩人办理了门面的过户手续并且领取了房产证，怎么可能还有2005年为答辩人办理房产证的事实存在？四、本案仲裁的裁决内容并非不公平。2001年的206,000元与2020年的206,000元，根本就没有可比性。答辩人当时是按照市场价向申请人购买该门面房的，而申请人是现在才按现行标准缴纳该门面的土地使用权出让金。五、本案的仲裁裁决并不存在《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定可以撤销的情形，申请人申请撤销的理由不能成立，请求人民法院依法驳回申请人的申请。六、2001年申请人处理这批国有资产过程中是经过相关部门批准的，申请人处理的是一批国有资产，现明知道被申请人拿不出政府批准的相关手续，完全是刁难被申请人，房屋出售交付近20年了，不存在合同无效的问题。仲裁裁决是裁决本案的合同，房屋出售之前，申请人内部如何履行报批不是本案仲裁裁决涉及的事，买卖房屋的行为是否报批与仲裁裁决无关。经审查查明，2020年8月28日，永州仲裁委员会做出永仲决字（2020）第78号仲裁裁决书，裁决：一、湖南省永州市粮油食品进出口公司，在接到本裁决书之日起三十日内，为冯新旺办理土地使用权证即不动产证；冯新旺予以配合。二、湖南省永州市粮油食品进出口公司在接到本裁决书之日起三十日内，依法缴纳本案土地出让金等税费，具体数额以财税机关核准的数额为准。三、冯新旺在接到本裁决书之日起三十日内，依法缴纳属于自己应缴纳的费用，具体数额以政务办证机关核准的数额为准。湖南省永州市粮油食品进出口公司不服，向本院申请撤销仲裁裁决。另查明：湖南省永州市粮油食品进出口公司为修建办公综合楼，为解决建设资金问题，便将冷水滩区中山路本公司临街段修建的综合楼（二层）第六号门面，建筑面积为46.72平方米的房屋，以206,000元出卖给冯新旺。湖南省永州市粮油食品进出口公司为甲方，冯新旺为乙方，双方签订了《房屋买卖合同》，合同第五条约定：“甲方负责出具办理门面过户、登记有关资料手续。办理“土地”（注：土地两字是后加的）房产证转让所需税费由甲方全部负担（产权、地契等手续一个月办好给乙方）。”2001年9月11日，湖南省永州市粮油食品进出口公司为甲方，冯新旺为乙方，双方对此房屋签订正式格式合同《永州市房地产买卖契约》，合同编号为：永房契字20012535号。永州市房地产管理局交易管理所在合同上签字盖章“同意办理过户手续”，该合同并经永州市房产部门审查批准签字生效。该合同第七条约定：“上述房地产办理过户手续所需缴纳的税费，由甲乙双方按规定各自承担。”2005年12月，湖南省永州市粮油食品进出口公司给冯新旺办理了“永房权证冷水滩字第00**4023号”房屋所有权证。之后，因种种原因湖南省永州市粮油食品进出口公司未给冯新旺办理土地使用权证。2020年5月26日，冯新旺再次提出《请求办理分户土地证的报告》，请求湖南省永州市粮油食品进出口公司和有关政府主管部门办理分户土地证。湖南省永州市粮油食品进出口公司和永州市商务局分别在报告上签字盖章“同意”；永州市商务局直属企业改制领导小组办公室，在报告上签字盖章“情况属实”；永州市人民政府国有资产监督管理委员会，在报告上签字盖章“同意依法依规办理”。因具体办证事项双方发生分歧，2020年6月22日，依据双方达成的《仲裁协议》，冯新旺向永州仲裁委员会提出仲裁申请。冯新旺向永州仲裁委员会申请仲裁，冯新旺请求：一、要求湖南省永州市粮油食品进出口公司按照《购房买卖合同》约定交清所有税费，为我办理不动产权证。二、本案仲裁费由湖南省永州市粮油食品进出口公司承担。本院认为，本案的焦点问题是：永州仲裁委员会做出永仲决字（2020）第78号仲裁裁决所根据的证据，即双方当事人签订的《房屋买卖合同》是否是伪造的。申请人提出被申请人私自在《房屋买卖合同》第五条办证责任方面添加了“土地”两字，此份证据属于伪造的证据。经查，被申请人冯新旺提供的《房屋买卖合同》第五条中虽由被申请人手写添加了“土地”两字，但申请人在该手写内容上加盖印章予以认可；而申请人未提供充分证据证实“土地”两字是被申请人未经其允许、擅自添加的；另双方当事人在《房屋买卖合同》第五条中约定“产权、地契在一月内办好交给乙方”。且双方亦在《房地产买卖契约》第三条约定：“房屋移交给乙方时，其该建筑物范围内的土地使用权一并转移给乙方”。因此，从上述约定证实，冯新旺提供的《房屋买卖合同》文本虽多出“土地”两字，但并不是冯新旺伪造了合同文本，不影响整个合同的效力，永州仲裁委员会做出永仲决字（2020）第78号仲裁裁决所根据的证据，即双方当事人签订的《房屋买卖合同》不存在伪造的情形。综上，依照《中华人民共和国仲裁法》第六十条之规定，裁定如下：驳回申请人湖南省永州市粮油食品进出口公司的申请。本案案件受理费400元，由申请人湖南省永州市粮油食品进出口公司负担。审 判 长  魏 蓉人民陪审员  唐娜姣人民陪审员  曾 静二〇二〇年十一月十日书 记 员  伍世兴附相关法律条文：《中华人民共和国仲裁法》第六十条人民法院应当在受理撤销裁决申请之日起两个月内作出撤销裁决或者驳回申请的裁定。