云南省丽江市古城区人民法院民 事 判 决 书(2020)云0702民初999号原告：叶彬，男，汉族，1979年10月8日生，住址：重庆市璧山区。委托代理人（特别授权）：和建国、罗婧，系云南云勇律师事务所律师。被告：和春亮，男，纳西族，1986年3月24日，住址：丽江市古城区。第三人：杜文祥，男，汉族，1973年7月19日生，住址：重庆市璧山县。原告叶彬（以下简称原告）诉被告和春亮（以下简称被告）第三人杜文祥（以下简称第三人）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年5月28日受理后，依法适用普通程序，于2020年10月14日在本院法庭公开开庭进行审理。原告及其委托代理人和建国、第三人到庭参加诉讼，被告经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本院依法进行缺席审理，本案现已审理终结。原告向本院提出如下诉讼请求：1.依法判令原告以第三人名义与被告于2019年6月10日签订的《土地租赁合同》无效；2.依法判令被告返还原告支付的租赁金7.5万元以及押金1万元；3.依法判令被告承担因违约需向原告支付的年租金2倍的赔偿即15万元；4.依法判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告因堆放建筑材料需要租赁土地做仓库，经协商准备与被告签订土地租赁合同。签订合同当日原告错将合作伙伴第三人的身份证误以为是自己的随身携带，被告要求签订合同必须出示身份证，无奈原告只能与第三人协商后决定用第三人的名义与被告签订租赁合同。但第三人提出签订租赁合同后所需支付的所有租金、押金全部由原告支付，第三人不参与原被告之间签订的租赁合同，原告表示同意。2019年6月10日，原告以第三人的名义与被告签订土地租赁合同。约定原告租赁被告位于古城区开文村石鑫路北面5亩的土地5年用于堆放建筑材料，年租金为7.5万元，押金为1万元。如被告无正当理由收回土地，须赔偿租金的2倍即15万元。合同签订当日原告将2019年至2020年的租金7.5万元及押金1万元通过手机银行转账至被告的工商银行账户内，被告也于当日出具了收条。合同签订后原告催促被告将土地交给原告，但被告找各种理由推脱，原告才得知早在原告之前被告就已将该地块租赁给了他人使用。加之原告了解到该地块的使用权属于金山乡开文村一社所有，并非被告所有。《中华人民共和国土地管理法》明确规定，经依法登记的集体经营性建设用地可通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，且还应当经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。被告将不属于自己享有使用权的土地租赁给原告的做法违法，租赁手续也未经集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意这一程序，违反了法律、行政法规的强制性规定，应属无效合同。综上，原告提起诉讼。被告未到庭，也未向法庭提交书面答辩意见。第三人辩称：对起诉状没有意见，诉状中陈述的事实及理由也真实。原告为证明自己的主张，向本院提交如下证据材料：1.身份证；2.身份证；3.土地租赁合同；4.转账记录；5.收条；6.和春亮另行租赁土地的资料；7.原告租赁土地的现状照片；8.原告租赁土地的现状视频；9.企业信用信息。被告未到庭，也未向法庭提交书面质证意见。第三人对原告提交证据均无异议。经审查，本院对原告提交证据三性均予以确认，作为认定本案法律事实的依据并附卷佐证。被告未到庭，也未向法庭提交书面证据。第三人未向本院提交证据。根据当事人的陈述及本院依法认证的证据，本院认定以下法律事实：2019年6月10日，原告叶彬与被告和春亮签订土地租赁合同，约定原告租赁被告位于古城区开文村石鑫路北面5亩的土地用于堆放建筑材料，租期为5年，年租金为7.5万元，押金为1万元。合同签订当日因原告错将其合作伙伴第三人杜文祥的身份证以为是自己的随身携带，而被告坚持出示身份证，故原告经与第三人协商借用第三人的名义与被告签订了上述合同。在该合同乙方签字处签字为：杜文祥（叶彬代）。原告与第三人约定第三人不参与原被告的合同，合同权利义务均由原被告实际履行。合同第七条第4项约定：甲方（即本案被告，下同）在2019年7月31日将修理厂拆迁并清出场地上的泥土。合同第八条约定：甲方若无正当理由收回乙方（即本案原告，下同）正在使用的场地，甲方需向乙方支付年租金（7.5万元／年）2倍的赔偿。合同签订当日原告将2019年至2020年的租金7.5万元及押金1万元通过手机银行转账至被告的工商银行账户内，被告也于当日出具了收条。2016年8月29日，被告和春亮与案外人石兴伟签订场地租赁合同，约定石兴伟租赁本案被告和春亮基地3租赁面积667平方米的场地，该场地包含在本案原被告租赁的土地之内。该合同约定租金为3万元／年，租期自2016年12月1日至2025年11月30日。合同第五条约定：甲方所提供的土地为农业用地……石兴伟在向被告和春亮租赁的土地上注册了古城区石师汽修店在经营。汽修店在古城区市场监督管理登记的注册日期为2012年3月21日，最新核准日期为2020年3月20日，经营场所为云南省丽江市古城区金山街道金山社区开文村大门口附近。2018年3月2日，丽江市国土资源局古城分局向石兴伟发出接受调查通知书，通知书载明因石兴伟未经批准占用金山街道金山社区居委会开文村土地进行非农建设的行为违法，请其限期协助调查。2018年3月23日，丽江市国土资源局古城分局向石兴伟发出行政处罚听证告知书，告知书载明因石兴伟未经批准占用集体土地进行非农建设，拟对石兴伟作出责令30日内拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状的行政处罚。本院认为，针对原告提出的第一项诉讼请求，庭审查明原告以第三人名义与被告签订的土地租赁合同的标的物土地系农业用地。依据《中华人民共和国土地管理法》相关规定，国家实行土地用途管制制度，目的是为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。原被告签订的合同将原本属于农业用地的土地用来堆放建筑材料，改变了土地的用途，损害了国家和社会公共利益，违反了法律强制性规定。应属无效合同。故对原告的第一项诉讼请求依法予以支持。针对原告方提出的第二项诉讼请求，庭审查明原告确实已向被告支付共计8.5万元，被告出具收条表明已收到原告租金7.5万元及押金1万元。合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还，故本院依法支持原告诉请被告返还租金7.5万元及押金1万元的主张。针对原告提出的第三项诉讼请求，无效合同自始无效，不适用合同内约定的违约责任。另外，原告在签订合同之前有审慎义务，应尽可能查实合合同标的是否能实现合同目的的问题，具体在本案中应查实土地性质的问题。尤其是原告在明知该地块上还有案外人正在营业的建筑，仍与被告签订合同，对于这一行为的后果原告应负一定的责任。故原告主张被告赔偿原告15万元的主张依法不予支持。被告和春亮经本院依法传唤无正当理由拒不到庭，视为其对抗辩权、质证权等诉权的放弃，所产生的法律后果自行承担。据此，本院根据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第一条、第三条、第四条、第二十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条及《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十一条之规定，判决如下：一、原告叶彬以第三人杜文祥名义与被告和春亮于2019年6月10日签订的《土地租赁合同》无效；二、限被告和春亮于本判决生效之日起十日内返还原告叶彬的7.5万元租金及1万元押金合计8.5万元。三、驳回原告叶彬的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延期履行期间的债务利息。案件受理费4825元，由原告叶彬承担2825元，由被告和春亮承担2000元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于云南省丽江市中级人民法院。审 判 长 ： 宋 敏人民陪审员 ：李曾喜人民陪审员 ：和秋欣二〇二〇年十一月二十三日书 记 员 ： 马 莹【本判决生效后，若负有履行义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在判决规定的履行期限届满后两年内向本院申请强制执行。】