河北省唐山市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀02民终5923号 上诉人（原审被告）：玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会，住所地玉田县石臼窝镇托床沽村。 法定代表人：吴家强，系该村民委员会主任。 委托诉讼代理人:曹瑞丰，玉田县散水头为民法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：杨铁钢，男，1974年3月3日生，汉族，农民，住玉田县石臼窝镇托床沽村。 上诉人玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会因与被上诉人杨铁钢确认合同效力纠纷一案，不服河北省玉田县人民法院（2020）冀0229民初1959号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月22日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会上诉请求：一、撤销一审判决，给予改判或发回重审；二、被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。事实和理由:一、一审认定事实错误，应分清责任；1、一审中，法院认为此次延包等同上诉人与被上诉人双方重新签订的承包合同。事实很明显，是双方在第一次，即2000年7月12日签订了被上诉人承包西埝沟地块的协议，承包年限15年，至2015年7月12日止，之后在被上诉人的要求下延续承包所订立的延包合同。承包区域不包括埝脚以西30米，也未规定承包区域的用途，承包地块不是被上诉人一家，其他人承包与此地块相连的耕地因地势低洼均种植一些耐涉的农作物，只有被上诉人承包后即改建养鱼池。在诉状中也有表述：“该埝沟后经原告根据玉田县人民政府的号召进行了规模化整理作为养鱼池塘。并占用埝沟，搞了建筑。这一切，均系被上诉人的个人行为，与上诉人无关。以致后来被上诉人因违规建设被处罚强行拆除应自己承担不利后果，与上诉人与其订立延包合同也无关。2、双方订立延包合同前已履行2000年7月12日订立的承包西埝沟协议15年。期间，被上诉人与县水利局订立一份土地承包合同一份：载明：“二、乙方使用的土地座落和面积，长330米，宽20米，共10亩：规定了乙方杨铁钢使用地块及面积，而使用时间从2020年12月20日至2015年12月20日止，所订立时间与上诉人订立的“承包西埝沟协议”基本一致。之后，被上诉人在此地块上搭建了建筑物。而上诉人从未与县水利局签订任何协议，上诉人认为被上诉人在承包地上搭建建筑物是哪个部门批准的，上诉人不得而知。而被上诉人承包的地块，埝沟以西30米外系上诉人所有的耕地，上诉人与其订立延包合同天经地义，并无不妥。二、一审法院适用法律应是针对被上诉人而不应牵连上诉人。一审判决中，一审法院认定上诉人与被上诉人订立的延包合同无效。上诉人不服。整个判决中列举的均是被上诉人在途沟上搭建建筑物，构筑物及渔池所属设施违反法律规定的相关规定，且玉田县主管四局共同下达了编号为220的限期拆除违法设施催告书，说明被上诉人在承包过程中搭建建筑物违法，上诉人配合镇政府强行拆除是应该的。法院不能因此而认定双方的延包合同无效。这与合同效力问题无关。所以，上诉人认为被上诉人承担违法、违规的责任是理所应当，法院不应在此情况下支持被上诉人协议无效的主张和诉求。 杨铁钢答辩称，玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会的上诉请求缺乏事实与法律依据，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 杨铁钢向一审法院起诉请求：1、依法确认原、被告于2014年12月19日签订的延包南途沟杨铁钢鱼池协议书无效；2、判决被告负担诉讼费用。 一审法院认定事实：原告系被告村村民。2000年12月20日玉田县土地管理局、玉田县水利局与玉田县石白窝镇托床沽村签订水利工程管理范围内土地使用合同一份，载明：一3二、乙方使用的土地座落和面积，长330，宽20m，共0亩，东至玲脚，西至水界桩，南至观凤堆地界，北至观风堆界北330米。五、乙方使用土地时间从2000年12月20日至2015年12月20日止。2000年7月12日至2015年7月12日被告将东至玲、西至各户承包地边、南至观凤堆玲沟边界、北至高压线电杆的地块承包给原告，该地块原来是荒地，承包当年平整土地做了整理，土地高低不平地势低注，当时无法进行农业生产，后经原告改造，改造成部分土地、部分鱼池用于农业生产以及渔业生产，途脚以下平均20来米是地，途坡上都是树，途脚以下基本无法用于粮食作物的耕种，地向里靠近水的部分改成了鱼池，途角以下的地有的种了粮食，有的种了2树，有的地方空着。2014年12月19日原、被告签订延包南均事沟杨铁钢鱼池协议书一份，载明：甲方托床沽村，乙方杨铁钢一、原杨铁钢鱼池至2015年7月12日终止合同。二、现定延包期2015年7月12日起至2040年7月12日止，承包期25年，承包费4.5万元，一次性交清。三、四至：东至玲，说明（绘角以外水利局管辖地段，如国家及水利局有工程或往外承包，跟村协商，跟乙方无关），西至各户承包地边，南至观风堆玲沟边界，北至高压线电杆。四、政策有变，以国家政策为准，按承包年限退给乙方承包费，其他一切经济损失由相关单位承担。五、乙方中途不包，甲方不退还承包费。六、甲方只收承包费，不负责乙方在承包期内的一切经济开支及责任事4故。七、以上所定条款，望甲乙双方遵照执行。2018年7月16日玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局出具编号为220的限期拆除违法建设催告书一份，载明：个人（单位）：杨铁钢，也址：石臼窝镇托床沽村，你在蓟运河托床洁村段左提擅自搭建建筑物、构筑物、鱼池、所属设施的行为，违反了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业法》等规定，已于2018年7月11日发出《责令限期拆除违法建设决定书》（编号220）。因你在规定期限内未拆除搭建的建筑物、构基筑物、鱼池、所属设施，依照《行政强制法》第35条规定，本---机关现催告你于2018年10月20日前拆除上述违法建设。逾期6不拆除的，将依法强制拆除。对上述催告，你有权进行陈述和申辩。如你需要进行陈述申辩的，请在接到本通知书之日起三日内到玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县国土资源局、玉田县农牧局进行陈述和申辩。逾期视为放弃上述权利。2018年10月30日，玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局出具编号为220的强制拆除违法建设决定书，载明：当事人杨铁钢，地址石白窝镇托床活村，经查，你在蓟运河托床洁村段左堤擅自搭建建筑物、构筑物、鱼池、所属设施的行为，违反了《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国一5水污染防治法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国渔业法》等规定，已于2018年7月11日发出《责令限期拆除违法建设决定书》（编号220），并2018年7月16日向你分别发出《限期拆除违法建设催告书》（编号220）和《限期拆除违法建设公告》（编号220），限你自行拆除上述违法建设，并依法予以五万元处罚。经查，你在规定限期内未拆除上述违法建设，现依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土地法》《中华人民共和国渔业法》等规定，本机关将于2018年11月2日组织实施强制拆除。届时，请你取走上述违法建设内的财物。如你不服本决定，可以在接到本决定书之日起六十日8内，依法向玉田县人民政府或者唐山市水务局、唐山市环境保省护局、唐山市国土资源局、唐山市农牧局申请行政复议，也可以在六个月内直接向玉田县人民法院起诉。行政复议和行政诉讼期间，本决定不停止执行。2019年1月28日由杨家板桥镇人民政府出工钱、由被告雇佣工人强制拆除原告搭建的建筑物、构筑物、鱼池及所属设施。2019年5月23日原告向玉田县人民法院提起行政诉讼要求撤销玉田县水务局、唐山市环境保护局玉田县分局、玉田县农牧局、玉田县国土资源局作出的编号为220的强制拆除违法建设决定书，本院认为原告杨铁钢在玉田县石日窝镇蓟运河托床沽村段左堤里滩地内建鱼池等建筑物进行养殖，其行为违反了《中华人民共和国水法》第三十6七条、《中华人民共和国防洪法》第二十二条、第二十三条、《中华人民共和国土地管理法》第三十九条之规定，判决驳回杨铁钢的诉讼请求。 一审法院认为，2014年12月19日原、被告签订的延包南玲沟杨铁钢鱼池协议书，违反了法律规定，应为无效合同。故对原告的诉讼请求，本院予以支持。遂判决：原告杨铁钢与被告玉田县石白窝镇托床沽村民委员会于2014年12月19日签订的延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书无效。案件受理费40元，由被告玉田县石臼窝镇托床法村民委员会负担，于本判决生效之日起三日内向本院交纳。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。本院二审查明事实与一审法院查明事实相一致。 本院认为，上诉人玉田县石臼窝镇托床法村民委员会与被上诉人杨铁钢签订的延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书上虽然没有明确约定土地承包用途，但是上诉人在二审庭审中陈述当时签协议书时知道上诉人承包地块是用于养鱼池，且双方于2000年7月12日最初就案涉承包地块签订协议书时，被上诉人已经在案涉承包地块修建了建筑，并用于养殖，上诉人二审中亦认可在签订案涉延包合同之后，被上诉人没有修建建筑物，综上，被上诉人在承包案涉地块上搭建建筑物，用于养殖，未进行农业种植，改变了土地的农业用途，根据《中华人民共和国土地管理法》：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外”。案涉延包南埝沟杨铁钢鱼池协议书违反了上述法律规定，一审法院以延包合同违反法律法规的强制性规定判决确认合同无效并无不妥。综上所述，玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费80元，由上诉人玉田县石臼窝镇托床沽村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  毕雪维 审判员  沈 军 审判员  姚春涛 二〇二〇年十一月二十日 书记员  郑 悦 ——