河北省唐山市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀02行审复12号 复议申请人（原申请执行人）滦南县自然资源和规划局。住所地：滦南县倴城镇崇法大街**。 法定代表人刘占存，局长。 委托代理人段士佳。代理权限：特别授权。 委托代理人张宇声，河北张宇声律师事务所律师。代理权限：特别授权。 被执行人贾志猛，男，1987年6月4日出生，汉族，住河北省滦南县。 复议申请人滦南县自然资源和规划局不服河北省滦南县人民法院（2020）冀0224行审86号行政裁定，向本院提出复议申请。本案现已审查终结。 原审查明，申请执行人滦南县自然资源和规划局依照被执行人贾志猛的陈述等于2020年1月3日作出倴资规罚字〔2019〕152号行政处罚决定，该处罚决定认定贾志猛未经批准于2010年占用程庄镇大贾庄村水浇地911.8平方米（其中301.81平方米属于基本农田）建收菜棚及羊棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条及《基本农田保护条例》第十七条的规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十条及《基本农田保护条例》第三十三条的规定，决定对贾志猛处罚如下：1、限其自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占地上新建的收菜棚及羊棚，改正违法行为，恢复原种植条件；2、并处罚款基本农田每平方米30元，耕地每平方米10元，罚款共计人民币15154.20元。罚款标准依据《河北省自然资源行政处罚裁量基准》第一部分、第二条、第二款、第一项、第二项的规定进行处罚。自接到本处罚决定书之日起十五日内到滦南县自然资源和规划局财务科办理罚款手续将罚款缴纳至指定银行。贾志猛接到上述行政处罚决定后未申请行政复议、未提起行政诉讼、亦未履行该行政处罚决定确定的义务，经申请执行人催告后仍未履行义务。申请执行人向本院提交了违法线索登记表、核查报告、立案呈批表、询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、当事人信息表、执法证复印件、占地图、分幅图、地类认证书、规划认定、违法案件调查报告、违法案件会审记录、违法案件处理决定呈批表、行政处罚告知书、滦南县自然资源和规划局法制科关于重大行政执法决定的法制科审核意见、行政处罚决定书、履行行政处罚决定催告书、滦南县程庄镇大贾庄村民委员会证明、滦南县公安局程庄派出所亲属关系证明、法律文书呈批表、法律文书送达回证、土地承包合同等证据证实。 另查明，与大贾庄村经济合作社签订涉案土地承包合同的系贾会国，滦南县程庄镇大贾庄村民委员会及滦南县公安局程庄派出所出具证明，可以证明贾会国与贾志猛系父子关系，其土地承包合同在同一户，贾志猛、于宝永的询问笔录亦显示，涉案建筑物所占土地为贾志猛的承包地。 原审法院认为，因贾志猛与贾会国系父子关系且土地承包合同在同一户，贾志猛、于宝永的询问笔录亦显示涉案建筑物所占土地为贾志猛的承包地，因此将贾志猛列为本案被执行人并无不当。申请执行人滦南县自然资源和规划局作出的倴资规罚字〔2019〕152号行政处罚决定书中的第一项内容为“限其自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占地上新建的收菜棚及羊棚，改正违法行为，恢复原种植条件”，但从申请执行人滦南县自然资源和规划局对相关人员所作的询问笔录、土地承包合同、滦南县程庄镇大贾庄村民委员会及滦南县公安局程庄派出所出具证明可知，涉案建筑物所占地为被执行人贾志猛的承包地，因此，该处罚决定认定贾志猛为非法占地与询问笔录、土地承包合同、滦南县程庄镇大贾庄村民委员会及滦南县公安局程庄派出所出具证明相矛盾，属于认定事实不清，故对于申请执行人滦南县自然资源和规划局的强制执行申请，应不准予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十一条第一款第（二）项之规定，裁定对申请执行人滦南县自然资源和规划局作出的倴资规罚字〔2019〕152号行政处罚决定，不准予强制执行。 滦南县自然资源和规划局申请复议称，一、案涉行政处罚决定书应当准予强制执行。（一）被申请人未经批准在贾志猛承包的水浇地（部分基本农田）上建收菜棚及羊棚，改变农用地性质，破坏种植条件事实清楚。（二）相关法律、法规、条例均规定了农用地的保护条款和处罚依据，申请人对被申请人作出的处罚符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法》第五十九条、第六十条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《河北省农村土地承包条例》第四十七条及《基本农田保护条例》第十七条等相关法律法规均有相关规定。（三）案涉行政处罚决定书事实清楚、证据充分，该决定已经发生法律效力。被申请人未经批准在水浇地（部分基本农田）范围内建收菜棚及羊棚，虽然是在贾志猛的承包地上，根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《基本农田保护条例》的规定，其对土地有经营权、使用权，但是不能改变土地的使用性质和农业用途。申请人依法对被申请人作出处罚，申请人未复议、未诉讼，该处罚决定已经发生法律效力。二、类似案件不一视同仁，已经引发了社会矛盾。2019年同村同类型占地建房的贾明发受到同种处罚（滦国土资罚字〔2018〕162号行政处罚决定书），滦南县人民法院以（2019）冀0224行审74号行政裁定书准予强制执行，并对该房屋进行了拆除。同村同类案件不同的处理结果，现在已经造成贾明发家属在申请人机关的上访案件。三、滦南县人民法院适用法律错误。被申请人在水浇地（部分基本农田）范围内在“贾志猛的承包地”上和“非法占地”上建设收菜棚及羊棚，虽然在字面上表述不一，但不影响被申请人应接受行政处罚的法律后果。四、违法建设乱占耕地的行为必须得到遏制。这些年来，一些地方农村未经批准，违法乱占耕地建房问题突出且呈蔓延势头，恶意占地建房行为触碰了耕地保护红线，威胁国家粮食安全。日前，自然资源部、农业农村部联合下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》，要求务必坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。关于非法占地的认定在河北省国土资源厅执法监察局下发的《国土资源执法监察手册》一书中有明确规定。根据我国现行土地管理法律、法规的规定，非法占用土地的行为有以下几种表现形式：（1）未经批准，擅自占用土地的；（2）采取各种欺骗手段，骗取批准而非法占用土地的；（3）超过批准的数量，多占土地的；（4）非法批准、使用土地的当事人拒不归还的；（5）在土地利用总体规划确定的禁止开垦区内进行开垦的。其中，未经批准，擅自占用土地的，这是指需要申请审批方能取得土地使用权的单位或个人，没有报经批准取得法定手续而擅自占用土地的行为。贾志猛在未取得批准手续的情况下擅自占用土地建收菜棚及羊棚的行为属未经批准，擅自占用土地，我局认为其行为为非法占地事实清楚。综上所述，申请人作出的案涉行政处罚决定书事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当，处罚决定已经发生法律效力，应准予执行，请求法院裁定准予强制执行。 本院认为，被申请人贾志猛在耕地及基本农田范围内，未经批准进行建设，虽然是在其承包地上，但是根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《河北省农村土地承包条例》、《基本农田保护条例》等相关规定，其不能改变土地的使用性质和农业用途，特别是基本农田，故案涉行政处罚决定书事实清楚、证据充分。且被申请人贾志猛在法定期限内对于案涉行政处罚决定书既未申请行政复议或者提起行政诉讼，又未履行案涉行政处罚决定书，滦南县自然资源和规划局依法可以申请强制执行。综上所述，滦南县自然资源和规划局申请复议理由成立，本院予以支持。原审裁定适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第（十四）项、第一百六十一条之规定，裁定如下： 一、撤销河北省滦南县人民法院（2020）冀0224行审86号行政裁定； 二、准予强制执行滦南县自然资源和规划局作出的倴资规罚字〔2019〕152号行政处罚决定书。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  刘威彤 审判员  杨春艳 审判员  杜 倩 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  于 欣