云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初49号原告熊良发，男，1938年2月7日出生，汉族，住永仁县。原告周华珍（熊良发妻子），女，1939年12月3日出生，汉族，住永仁县。二原告共同委托诉讼代理人马兴、李振坤，云南佳信律师事务所律师，特别授权代理。被告永仁县住房和城乡建设局。地址：永仁县文汇路15号。统一社会信用代码：11532327015176690N。法定代表人：李本武，局长。委托诉讼代理人：张文海，云南律佑众律师事务所律师，特别授权代理。原告熊良发、周华珍诉被告永仁县住房和城乡建设局（以下简称“永仁住建局”）不履行行政协议一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月9日公开开庭审理了本案。原告熊良发及二原告共同委托诉讼代理人马兴、李振坤到庭，被告永仁住建局副局长柯永艳及委托诉讼代理人张文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告熊良发、周华珍诉称：根据永仁县人民政府2018年12月6日发布的棚户区改造公告，原告坐落于永仁县的房屋在永仁县城市棚户区改造项目征收范围内，该住房总建筑面积241.63平方米，土地使用证号永土国用（99）字第Ｄ-05-18号，房屋所有权证号永仁房权证永定证字第**。原告与被告于2018年12月13日签订《永仁县城市棚户区（危旧房）改造房屋征收补偿安置协议书》，协议书中约定原告选择的房屋征收补偿安置结算方式为货币补偿——认购商品房，被告应兑付原告征收补偿款合计943585.02元。协议书中同时约定，因被告原因未按协议书约定向原告支付征收补偿款的被告应承担相应的违约责任。协议书签订后，原告积极履行协议书内容，于2018年12月13日按协议书约定，将房屋产权证原件、土地使用证原件、房屋共有权证原件等相关证件交至永仁县城市棚户区改造项目建设工作协调指挥部办公室、昆明圣港拆迁有限公司。为履行协议，原告购置新房准备用于搬迁。但因被告在协议签订后既不通知原告腾房，也不支付征收补偿款。原告多次向被告口头催促履行被告至今仍未予回复。原告为维护自身的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项之规定，依法提起诉讼，请求：一、判决被告继续履行《永仁县城市棚户区（危旧房）改造房屋征收补偿安置协议书》，支付房屋征收补偿款943585.2元，并支付2019年3月22日起至8月19日的利息18675.12元，合计962260.32元；二、判令被告按本金943585.2元，从2019年8月20日起按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率支付至补偿款还清之日止的利息；三、案件受理费由被告承担。针对诉讼请求，原告向本院提交了以下证据材料：1.原告身份证复印件，欲证明原告的身份情况及诉讼主体资格。2.【2018】第0082号《永仁县城市棚户区（危旧房）改造房房屋征收补偿安置协议书》（以下简称“82号协议”），欲证明原告坐落于永仁县房屋在棚户改造征收范围内，原告与被告于2018年12月13日签订82号协议及约定情况。3.收件回执，欲证明原告按照82号协议约定将被征收房屋的房屋产权证、土地使用权证、房屋共用权证交付被告方的事实。4.证明，欲证明原告被征收房屋的基本情况以及房屋征收补偿的安置方式及补偿金额等内容。5中华人民共和国不动产权证、税收发票，欲证明原告为履行82号协议新购住房及缴纳相关税费的事实。6.情况反映及要求，欲证明原告于2020年3月20日书面要求被告履行82号协议。7.公告及房屋评估明细表，欲证实原告户房屋属于征收范围并且进行了相应价值评估。被告永仁住建局辩称：82号协议签订后，由于棚改政策的调整，不允许地方政府融资贷款，导致未兑现的棚改项目资金缺少资金保障。2019年5月27日经永仁县城市棚户区改造项目领导小组会议决定，对《楚雄州2017年城镇棚户区改造建设项目-永仁县改造建设子项目》的实施范围进行调整变更，对包括原告户在内的几户房屋放弃征收，致使82号协议不能继续履行。由于82号协议涉及征收的原告户房屋并未实际完成交付，原告至今一直居住、使用该房屋，永仁住建局未兑现相应补偿安置资金未对原告造成实际的经济损失，请求本院依法驳回原告的诉讼请求。针对答辩主张，被告永仁住建局向本院提交了以下证据材料：第一组：1.统一社会信用代码证书，2.法定代表人李本武身份证，3.永仁县人大常委会永人发(2019)5号文件；欲证明被告主体情况。第二组：1.棚户区改造项目房屋征收四方认定表，2.承诺书，3.承诺书，4.城市棚户区（危旧房）改造房屋征收补偿安置协议书，5.收件存根，6.房屋产权证，7.房屋共有权证，8.国有土地使用证，9.房屋移交及拆除申请书；欲证明一、原告所有的坐落于永仁县的房屋纳入永仁县2017-2018年城市棚户区改造范围，原、被告于2018年12月13日签订涉及该房屋的82号协议，原告于当日向被告移交了该房屋相关产权证书，并签署房屋移交及拆除申请书，及相应约定情况。第三组：1.《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》发(2013)25号，2.《云南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的实施意见》云政发(2013)133号，3.《楚雄州人民政府办公室关于加快推进棚户区改造工作的指导意见》楚政发(2013)7号，4.永仁县2016-2020年棚户区（危旧房）改造项目征收补偿办法（试行），5.2016-2020年棚户区（危旧房）改造项目征收补偿办法（试行）补充规定（一），6.《永仁县人大常委会关于永仁县2016-2020年棚户区（危旧房）改造项目征收补偿办法（试行）的决议》，7.永仁县城市棚户区改造项目李导小组会议纪要；欲证明永仁县实施棚户区改造征收原告房屋的法律、政策依据，2019年8月20日，经永仁县城市棚户区改造项目领导小组会议决定，拟放弃对原告户房屋的征收。经质证，被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、7三性无异议，对证据6的真实性无异议但只是原告单方的陈述。原告对被告提交的第一、二、三、四、五、六组证据三性无异议，对第七组证据的三性及证明目的均不予认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、4、5、7及被告提交的第一、二、三、四、五、六组证据经质证后双方对其三性均无异议，本院予以采信；原告提交的证据6与本案有关联性，被告对其真实性无异议，但由于仅系原告自己书写的单方陈述，仅能证实原告曾向被告提出过履行82号协议的要求；被告提交的第七组证据，是永仁县城市棚户区改造项目领导小组会议纪要，属于永仁县棚改领导小组内部会议资料，当中关于拟放弃对原告等户房屋的征收的内容也仅为永仁县棚改领导小组形成的内部意见，并不当然发生对外效力，因此本院不作为定案依据予以采信。经审理查明：2016年12月6日，永仁县人民政府发布公告，决定对永仁县棚户区改造规划范围内一、二建司住宿区及板桥箐地块上单位和个人的土地、房屋进行征收，原告熊发良、周华珍位于永仁县的房屋（以下简称“44号房屋”）处于征收范围内。2018年12月13日，原告与被告永仁住建局签订【2018】第0082号《永仁县城市棚户区（危旧房）改造房房屋征收补偿安置协议书》，明确被告永仁住建局作为征收部门，征收原告的44号房屋，协议对房屋征收补偿安置费用、资金兑付、双方权利义务、争议处理等进行了约定。永仁县城市棚户区改造项目建设工作协调指挥部办公室作为协议丙方，及昆明圣港拆迁有限公司作为项目实施单位同时参与了协议签订。当日，原告向永仁县城市棚户区改造项目建设工作协调指挥部办公室、昆明圣港拆迁有限公司交付了44号房屋相关的房屋产权证、土地使用证及共有权证，并签署了【2018】第0082号《永仁县2018-2018年城市棚户区（危旧房）改造房屋移交及拆除申请书》。后，原告向他人新购82.03平方米的自建房住宅一套，于2019年11月6日办理了不动产权登记。82号协议签订后，因被告永仁住建局拟放弃对44号房屋的征收，未通知原告腾空房屋、未向原告兑付相应补偿资金，44号房屋至今仍实际被原告占有使用。本案的争议焦点是：原、被告双方签订的82号协议是否应当继续履行？如何履行？本院认为，诚信作为社会主义核心价值观的重要组成部分，应为公民、法人或者其他组织普遍秉持和信仰，行政机关更应率先垂范，以身作则，将守法诚信作为日常工作的基本遵循贯彻始终。本案中，原、被告双方在平等自愿协商的基础上达成并签订82号协议，协议内容并未违反法律法规的强制性、禁止性规定，协议合法有效，故双方均应信守82号协议、如约履行。按照原、被告双方签订的82号协议第十一条约定，乙方（原告）应当按照82号协议和甲方（被告）通知的搬迁时间腾空房屋，同时向被告递交《房屋移交拆除申请书》和《产权移交证明书》后三个月内，被告按照相关资金兑付流程给予兑付补偿资金，现原告已经履行了房屋产权证明移交及申请拆除房屋的合同义务，被告亦应按照合同履行通知腾房和兑付补偿资金的约定义务。对原告要求被告自2019年3月22日起支付补偿款利息的主张，因双方无约定，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条的规定，判决如下：一、被告永仁县住房和城乡建设局继续履行与原告熊良发、周华珍签订的【2018】第0082号《永仁县城市棚户区（危旧房）改造房房屋征收补偿安置协议书》，于本判决生效后九十日内通知原告熊良发、周华珍腾房并兑付补偿资金943585.20元；二、驳回原告熊良发、周华珍的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告永仁县住房和城乡建设局承担（限于本判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  杨宗林人民陪审员  刘振勇二〇二〇年十一月二十日书 记 员  罗仕元