河北省廊坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀10民终3920号 上诉人（原审原告）：朱建群，男，1964年11月16日出生，汉族，住河北省固安县。 委托诉讼代理人：王彦峰，固安县弘沅法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审原告）：固安温泉休闲商务产业园区南宋村村民委员会，住所地河北省固安县温泉园区南宋村。 法定代表人：勾振华，该村委会主任。 委托诉讼代理人：姜志芳，系南宋村村民委员会推荐。 被上诉人（原审第三人）：杨金生，男，1958年6月28日出生，汉族，住河北省固安县。 委托诉讼代理人：穆志远，固安县固安法维法律服务所法律工作者。 上诉人朱建群因与被上诉人固安温泉休闲商务产业园区南宋村村民委员会（以下简称南宋村委会）、杨金生确认合同无效纠纷一案，不服河北省固安县人民法院（2020）冀1022民初1201号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 朱建群上诉请求：1、撤销一审判决，改判确认南宋村委会与杨金生签订的合同无效。2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：1、杨金生提交的公证合同书明确规定合同经甲乙双方签字和公证机关公证后生效，但该合同并没公证，应属无效。2、1992年南宋村统一发包耕地，朱仲甲以家庭为单位承包了两块耕地，一块8.84亩，一块1.33亩，共计10.17亩。1996年朱仲甲由于无时间耕种，将其中1.33亩地块交给地邻杨金生代种，但并未向村委会书面申请交回承包地。1999年南宋村通过了延包方案，土地不再重新分配可继续延包30年不变，村委会将杨金生代种地块调整到杨金生户中并签订承包合同，此种行为违反法律、法规和国家政策，损害了朱仲甲的利益，违反了村民代表大会通过的承包方案。案涉土地已由朱仲甲承包取得了土地经营权，村委会无权再发包给第三人，村委会的行为是以合法的形式掩盖非法目的。3、南宋村委会的诉讼代理人，姜志芳不是该村村民，也不存在共同的隶属关系，不符合被推荐为诉讼代理人的法定条件，一审程序违法。 南宋村委会辩称，一审判决认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，请求二审维持原判。坚持一审的庭审意见。另，在土地承包过程中，南宋村委会组织村民召开村民会议，制定承包方案，严格按照承包方案发包土地。土地流转并无不妥。 杨金生辩称，1、案涉土地当时为废弃地，没有井，地面不平，没有收成，且需要缴纳三提五统费用。1996年朱仲甲因家庭富裕，不以务农为主要收入，不愿耕种案涉1.3亩土地，遂将土地退还村委会。村委会为了避免闲置土地及有人缴纳统筹提留款，因为杨金生承包土地与该地块相邻，村委会主动提出将此地块重新发包给杨金生。杨金生从1996年开始种植此地块，土地经杨金生平整后，已可以正常耕种。1999年土地延包时，村委会找到过朱仲甲，询问其是否种植，朱仲甲说不种。村委会才与杨金生签订土地承包合同，杨金生已取得土地承包经营权证书。2、村委会与杨金生签订土地承包合同后，变更了村委会台账，朱仲甲的土地承包合同也相应核减了1.3亩承包地。3、朱仲甲在去世前，从未就村委会与杨金生签订的土地承包合同提出过异议。4、杨金生耕种案涉土地是依据与村委会的土地承包合同，并非朱建群主张的代耕代种。5、本案争议的合同系土地承包经营权的组成部分，不属于民事案件的受理范围。 朱建群向一审法院提出诉讼请求：确认南宋村委会与杨金生所签订的承包合同无效。 一审法院认定事实：1992年原告家取得南宋村委会的10.2亩土地经营权。1996年原告家将其中的1.3亩交给第三人耕种至今。1999年土地延包时南宋村委会将涉案的1.3亩承包给第三人耕种，同年4月1日被告与第三人签订土地承包合同书，固安县人民政府为第三人发放了土地承包经营权证书，该合同书中载明承包户主为杨金生，承包土地11亩，承包期限为30年，从1999年1月1日起至2028年12月31日止。本合同经被告与第三人签字，经公证机关公证后生效，一式三份。该合同落款处有被告及代表人、第三人及公证单位及鉴证人的印章及签字。另查明，朱仲甲系原告之父，已于2012年去世。1999年4月1日原告之父朱仲甲与南宋村委会签订土地承包合同，取得8.9亩土地的承包经营权。 一审法院认为，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。本案中，第三人杨金生系南宋村村民，可以依法承包经营南宋村集体所有的土地。本案为确认合同效力纠纷的案件，根据相关法律规定，人民法院确认合同效力时，对合同法实施以前成立的合同，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法；合同法实施以后，人民法院确认合同无效，应当以全国人大及其常委会制定的法律和国务院制定的行政法规为依据，不得以地方性法规、行政规章为依据。现原告依据河北省农业承包合同管理条例，因该条例属于地方性法规范畴，故其据此提出应当确认被告与第三人之间签订的承包合同无效的主张，一审法院不予采信。1996年开始第三人杨金生就开始耕种涉案土地，1999年展开土地延包工作期间，第三人杨金生与南宋村村委会就杨金生承包地相邻的1.3亩签订的土地承包合同书，朱仲甲（原告朱建群之父）在之后的十余年间并未对此提出异议，且固安县人民政府向第三人杨金生颁发了《土地承包经营权证》对其承包经营权进行了确认，故该合同不存在一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益的情形。退一步讲，该土地承包合同书签订时，《中华人民共和国土地管理法》等相关法律并未规定村民承包经营本村集体土地必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，故该合同并不违反法律、行政法规的强制性规定。原告朱建群现有的证据不足以证明南宋村的土地延包时朱仲甲不同意将涉案土地发包给第三人杨金生，故可推定朱仲甲认可南宋村村委会将涉案土地由第三人杨金生承包，并通过了马庄镇人民政府及固安县人民政府的审批。第三人杨金生耕种涉案土地至今已二十余年，2019年以前南宋村村委会及其他村民并未提出异议，故亦不存在恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的情形。现原告提交的证据不足以证实被告与第三人之间签订的合同存有相关法律规定人民法院应当认定合同无效法定情形，故原告要求确认被告南宋村委会与第三人杨金生签订的土地承包合同书无效的诉讼请求，一审法院不予支持。对被告提出的原告不是耕地确权主体，本案系行政争议案件，不属于民事争议的主张，因原告仅就被告与第三人签订的合同效力确认提出请求，系确认合同无效纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围，故一审法院不予采信。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第三条、第四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条、第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，判决：驳回原告朱建群的全部诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由原告负担。 本院二审期间，杨金生提交1999年南宋村承包土地台账一份，拟证明1999年朱仲甲家承包土地面积变更为8.9亩，朱仲甲已签字确认。南宋村委会、朱建群对该证据的真实性均不持异议。本院予以采信。 朱建群提交如下证据：1、调查笔录及录音一份，拟证明朱建群与杨金生之间不存在承包经营权的转让关系；2、1999年南宋村土地延包实施方案，拟证明南宋村实施土地延包是以第一轮承包为基础进行的；3、1999年耕地统计表，拟证明朱建群在1999年时承包土地为10.17亩；4、1992年分地底账，拟证明杨金生分得口粮田是9.78亩；5、朱建群家的土地承包合同，拟证明土地承包合同未进行公证，不符合合同约定的生效条件。南宋村委会质证认为，证据1不符合证据形式要求，调查笔录没有单位的公章和经办人签字，只有叙述，无参与人确认，对真实性不认可；对证据2及土地承包合同中的公证书，真实性认可，但是与本案缺乏关联；诉争的1.33亩土地1992年时是分给了朱仲甲，1999年土地延包转到杨金生名下，1999年朱建群家的承包土地由之前的10.17亩变为8.9亩。杨金生质证认为，对证据1真实性、合法性和关联性认可，但因上诉人并非流转土地的当事人，对流转的事实表述不清，不认可证明目的；对证据2真实性认可，但该方案并不能证明村委会与杨金生的土地流转错误，不认可证明目的；1999年的耕地统计表并不完整，不认可证明目的；认可诉争的1.33亩土地1992年时是分给了朱仲甲，1999年土地延包转到杨金生名下，1999年朱建群家的承包土地由之前的10.17亩变为8.9亩的事实。本院审查认为，证据1无相关人员签字确认，真实性无法核实；证据2真实性各方均无异议，本院予以采信；证据3明确显示朱仲甲将10.2亩承包土地中1.3亩转给了杨金生，该证据与杨金生提交1999年南宋村承包土地台账相印证，能够确认在1999年土地延包时，朱仲甲认可将1.3亩土地转由杨金生承包；证据4、5与本案争议并无直接关联。 本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，因朱仲甲不愿耕种诉争的1.3亩土地，杨金生自1996年开始耕种，1999年土地延包时，朱仲甲认可该部分土地由杨金生承包，杨金生也与南宋村委会签订了土地承包合同书，取得了《土地承包经营权证》，杨金生已合法享有诉争土地的承包经营权。朱建群主张杨金生与南宋村委会签订的土地承包合同书无效理据不足，本院不予支持。对于朱建群主张南宋村委会的诉讼代理人身份不合法问题，南宋村委会诉讼代理人姜志芳系南宋村委会所属的，相关推荐符合民诉法的规定。 综上所述，朱建群的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由朱建群负担。 本判决为终审判决。 审判长 杨 帆 审判员 汪铁刚 审判员 丁德松 二〇二〇年十一月十一日 书记员 牛紫薇