宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院                                民事裁定书                                                               （2020）宁02民终924号 上诉人（原审原告）：李某，住宁夏回族自治区平罗县。被上诉人（原审被告）：宁夏回族自治区国营前进农场。法定代表人：肖某。上诉人李某因与被上诉人宁夏回族自治区××区除妨害纠纷一案，不服宁夏回族自治区平罗县人民法院作出的（2020）宁0221民初2394号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。李某的上诉请求：1、请求依法撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2020）宁0221民初2394号民事裁定，依法改判支持上诉人一审诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由被土诉人承担。事实与理由：一、上诉人提起之诉与(2019)宁0221民初1918一案中的诉求不构成重复起诉。一审法院认定事实错误，导致裁定错误。首先在平罗县人民法院(2019)宁0221民初1918案件中，上诉人请求法院请求继续履行合同与该案中继续履行合同是不同的。本案诉求排除妨碍、恢复原状是侵权之诉而(2019)宁0221民初1918是合同纠纷即违约之诉。其次，在诉讼请求内容上两案也完全不同。在本案中上诉人要求被上诉人排除涉案土地（300亩）上的一切妨碍，继续履行与上诉人的承包合同。因合同履行期间因为被上诉人侵权行为导致合同履行中止12年（2008年起至2020年）。上诉人要求被上诉人重新签订合同延长合同年限，如果被告不能排除妨碍继续履行原合同才会产生本案的第二项、第三项诉求，事实上本案就一个诉求，要么完全履行合同（合理延长承包合同的年限、通过延长合同期限达到弥补损失），要么按照法律规定，被上诉人因违法侵占土地粗暴干涉上诉人承包经营权的侵权行为赔偿上诉人的损失（对于被上诉人违法侵权行为上诉人保留通过其他渠道检举的权利）。但(2019)宁0221民初1918号案件中，上诉人请求被上诉人赔偿上诉人因被告违约给上诉人造成一切损失（即上诉人的开发荒地费用和从2008年起至2018年这十年间开垦出的耕地荒芜10年的可得收益）。本案中上诉人主张恢复原状，排除妨碍诉求实质继续履行合同是合同涉案土地不变的情况下继续履行合同。而在(2019)宁0221民初1918案中继续履行合同的土地可以不是涉案土地。（被上诉人给上诉人赔偿开垦费和十年的损失后继续履行合同没有到期的年限或被上诉人给上诉人赔偿经济损失后，重新调整或置换300亩可耕地继续履行合同到合同期满。该案在调解中法官、调解人以及上诉人的委托代理人都曾经提出过这种方案，但最终调解无果）。所以本案第一项诉求和(2019)宁0221民初1918-案中的诉求截然不同。三，涉案土地位于平罗县姚伏镇，(2019)宁0221民初1918-案中原被告也属于平罗县姚伏镇辖区，事发地也在平罗县姚伏镇。但适用法律法规上却适用己废止且与本案毫无关系的文件即(宁府发(2010)37号《宁夏回族自治区农垦系统清理回收对外非法承包土地补偿办法》）。一审法院在适用法律法规上存在严重错误，按照法律法规相关司法解释，法律有明文规定必须适用法律法规，法律没有具体规定才适用发生地地方的规章制度或文件。本案中，平罗县人民法院却适用：（一）不是地方性（事发地）文件。（二）该文件与本案事实严重不符且该文件已经废除且严重背离社会现实（农垦集团改制成企业）。平罗县人民政府辖区的事情应该适用平罗县人民政府下发的文件。所以上诉人在本案中要求按照平罗县人民政府下发文件给与占地补偿。而在(2019)宁0221民初1918案中上诉人并没有提出占地补偿的诉求，只是在该案调解中提出过该方案。一审认为国有土地不存在土地占用补偿费用明显是错误的。《中华人民共和国物权法》第一百三十一条规定承包期内发包人不得收回承包地。第一百三十二条规定承包地被征用后，土地经营权人有权依照本法第一百四十二条第二款的规定获得相应补偿。第一百三十四条规定国家所有的农用地实行承包经营的参照本法有关规定。《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定征收集体所有的土地应当依法足额支付土地补偿费，安置补足费、地上附着物和青苗补偿费。总之，上诉人在本案诉讼中与前诉诉讼标的完全不同，诉讼请求也完全不同。不构成重复起诉。还有上诉人是被上诉人的职工，双方于1998年3月21日签订的合同系双方自愿签订，合法有效，应受法律保护，这是在(2019)宁0221民初1918案件中确认的事实。双方签订的承包合同的土地并不属于农垦系统之外的非法承包之地，因此上诉人与被上诉人之间的纠纷矛盾，应适用《中华人民和该土地管理法》《中华人民共和国物权法》《中华人民共和国土地承包经营权法》以及侵权行为地人民政府文件及双方约定合同条款之规定。另外在本案的起诉上诉上访期间，上诉人没有停止在涉案土地上的农业生产经营活动，在2020年5月-7月期间上诉人准备在涉案土地建设节能日光温室，上诉人被告知该涉案土地已经被国家早就立成湿地保护项目，禁止上诉人开展大型的农业生产作业活动。但上诉人一直并知晓，被上诉人在没有解除双方土地承包合同之前，就多次粗暴干涉上诉人的承包经营权。被上诉人的侵权行为粗暴干涉上诉人的承包经营权导致双方签订的合同长达12年不能履行，为维护上诉人的合法权益，上诉至法院，请求依法支持上诉人的上诉请求。李某向一审法院起诉请求：1.判令宁夏回族自治区××区除在李某承包地的妨碍，恢复李某承包地刚开发出来的土地原状，重新开始计算承包期限并履行双方签订的土地承包合同；2. 宁夏回族自治区国营前进农场按照平罗县人民政府平政复（2012）14号批复，即平罗县人民政府征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准，赔偿李某300亩农作物的青苗损失补偿费：923865.6元（赔偿原告五年生枸杞140亩青苗补偿费6500元/亩*140亩=910000元；甘草80亩的青苗补偿标准5000元/亩*80亩=400000元；水稻40亩的青苗补偿标准1200元/亩*40亩=48000元；油葵1300元/亩*40亩=52000元；合计1410000元-已申请强制执行的486134.4元=923865.6元）；3. 宁夏回族自治区国营前进农场对于占用李某承包开发的耕地144.08亩，依据双方签订的合同第七条第4款及前场发（96）第036号文件《前进农场农业资源开发管理办法》第十五条规定以及平政发（2016）102号现行土地占用补偿文件给李某占地补偿款35400元/亩*144.08亩*60%=3060259.2元；4.案件受理费由宁夏回族自治区国营前进农场承担。一审法院认为：李某提起的诉讼请求已经构成重复起诉。本案中，首先，李某提出的第一项诉讼请求已无实际履行上的可能，在本院已经生效的（2019）宁0221民初1918号民事判决中已经作出认定，相关表述为“本院认为继续履行合同已无实际可能，考虑到物尽其用，不应再闲置和浪费，尽快发挥物的效用，对于原告主张继续履行与被告签订的《前进农场职工开发性家庭农（林、牧、渔）场土地开发合同》的诉讼请求，本院不予支持……”李某主张的恢复原状、排除妨害的诉讼请求实质为要求继续履行合同，与（2019）宁0221民初1918号民事判决一案当中的第一项诉讼请求相同，故依法不予支持；其次，对于李某提出的第二项诉讼请求，同样在已经生效的（2019）宁0221民初1918号民事判决中已经作出认定，相关表述为“原告并未提供充足的证据证实被侵占的144.08亩承包土地上农作物种植的具体情况，但考虑到其在该土地上确实种植了枸杞、水稻、甘草、油葵等情况，给予其一定的青苗损失补偿，参照2010年9月28日发布《宁夏回族自治区农垦系统清理回收对外承包土地补偿办法》（宁府法〔2010〕37号）4年生以上枸杞2680元/亩标准（未规定水稻、甘草、油葵补偿标准）予以适当补偿，对于原告被侵占的144.08亩承包地补偿386134.4元；与开发荒地10万元合计为486134.4元，对此，本院予以支持……”同时，李某请求依法判令宁夏回族自治区国营前进农场按照平罗县人民政府平政复（2012）14号批复，即平罗县人民政府征收农村集体土地地上附着物及青苗补偿标准，赔偿李某300亩农作物的青苗损失补偿费，此项诉讼请求，补偿所依据的文件和认定的土地亩数均实质上否定了已经生效的（2019）宁0221民初1918号民事判决的裁判结果，故依法不予支持；最后，对于李某提出的第三项诉讼请求，双方在庭审过程中均承认了案涉土地性质为国有荒地，故李某只享有承包经营权，并不存在土地占用补偿的问题，李某只能享有对地上附着物予以补偿的请求权，而地上附着物的补偿即被宁夏回族自治区国营前进农场占用的144.08亩承包地青苗补偿金，已在生效的（2019）宁0221民初1918号民事判决中作出认定，故依法不予支持。综上，李某的起诉符合重复起诉的构成要件，违反了民事诉讼中的一事不再理原则，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条之规定，裁定：驳回李某的起诉。案件受理费38673元，退回李某。本院认为，对于人民法院已经实体处理的民事诉讼案件，原告再次基于同一案件基本事实及法律关系，且后诉的诉讼请求实质上否定前诉裁判结果的属于重复起诉。本案中李某的第三项诉讼请求“宁夏回族自治区国营前进农场对于占用李某承包开发的耕地144.08亩，依据双方签订的合同第七条第4款及前场发（96）第036号文件《前进农场农业资源开发管理办法》第十五条规定以及平政发（2016）102号现行土地占用补偿文件给李某占地补偿款35400元/亩*144.08亩*60%=3060259.2元；”在（2019）宁0221民初1918号案件中未涉及，该项诉讼请求不构成重复起诉，应当进入实体审理。综上，李某上诉请求部分成立，应当对李某第三项诉讼请求进行实体审理，一审法院驳回李某在本案全部请求的起诉错误。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国民事诉讼法﹥的解释》第二百零八条、三百三十二条的规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区平罗县人民法院（2020）宁0221民初2394号民事裁定；二、本案指定宁夏回族自治区平罗县人民法院审理。                                        审    判    长      刘  敏                    审    判    员      辛爱丽                      审    判    员      张建兴                   二Ｏ二Ｏ年十一月二十日                                    法  官  助  理      李  斌                                   书    记    员      韩晓琴   附：本判决适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条 人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。 第一百一十九条 起诉必须符合下列条件：  （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百七十一条 第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。第二百零五条  当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后六个月内提出；有本法第二百条第一项、第三项、第十二项、第十三项规定情形的，自知道或者应当知道之日起六个月内提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百零八条 人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。  需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。  立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。第三百三十二条 第二审人民法院查明第一审人民法院作出的不予受理裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院立案受理；查明第一审人民法院作出的驳回起诉裁定有错误的，应当在撤销原裁定的同时，指令第一审人民法院审理。