贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2020）黔0221行初105号原告李龙国，男，1964年4月28日生，汉族，小学文化，住贵州省盘州市。特别授权委托代理人张胜林，男。执业证号：32409151100138。特别授权委托代理人李文邦，男。执业证号：32409151100137。被告盘州市淤泥彝族乡人民政府，住所地贵州省六盘水市盘州市淤泥乡居委会**。统一社会信用代码：115202020094657284。负责人万忠，男，系该乡乡长。出庭负责人金开俊，男。原告李龙国因要求确认被告盘州市淤泥彝族乡人民政府强制拆除厨房及附属设施的行政行为违法，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案，原告李龙国及其特别授权委托代理人张胜林、李文邦，被告盘州市淤泥彝族乡人民政府出庭负责人金开俊到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李龙国诉称，原告李龙国位于盘州市年修建，占地面积168平方米，建筑面积约240平方米（含一间厨房），于2012年向原盘县淤泥乡国土所申办宅基地审批手续，淤泥乡国土所长谢光学亲自测量并制作了盘县个人建房用地呈报审批表，原告还向淤泥乡财政所交纳了3000元宅基地审批费，现存于淤泥乡财政所，收款收据存放于淤泥乡国土所原所长张毕华处。2020年2月至4月，原告李龙国在位于盘州市地范围内，老房屋堡坎外修建了约100平方米猪圈（临时房）。2020年6月12日，被告给原告之子李红波（户籍地和居住地:福建省泉州市泉港区土坑177号，公民身份号码:5202021985********）下达了《违法建设自行拆除决定书》，限李红波于2020年6月20日自行拆除原告修建位于盘州市外面违法建筑（购筑）物，并载明如对本决定不服，可在收到本决定之日起60日内，向盘州市人民政府申请行政复议，也可以在六个月内直接向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。2020年6月21日，被告组织50余人强行拆除原告修建位于盘州市原告老房屋外面约100平方米猪圈（临时房）。被告强拆原告的猪圈（临时房）后，临走时，原告之妻朱蝴蝶对万忠乡长说，你们有本事现在把我家大房子也消了，乡长万忠带领强拆人员走到村委办公室门口，又带领强拆人员返回来把原告于2008年修建附着在老房屋楼梯上的一间20平方米厨房和10平方米围墙强制拆除，还把原告存放在厨房里的一口铁锅和一个塑料水缸砸烂。原告认为，被告强制拆除原告猪圈（临时房）、厨房、围墙及砸烂原告存放在厨房里的铁锅和塑料水缸的具体行政行为违反了《中华人民共和国行政强制法》第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第四十四条的规定，被告的强制拆除行政违法，为维护原告合法权益，特向贵院起诉，请求：1、依法确认被告盘州市淤泥彝族乡人民政府强制拆除原告位于盘州市的房屋的附属20平方米厨房、10平方米围墙、约100平方米临时房及砸烂一口铁锅和一个塑料水缸的行政行为违法；2、本案诉讼费用由被告承担。原告李龙国向本院提交了以下证据：第一组证据：李龙国身份证及户口簿复印件，证明原告的主体资格。经庭审质证，被告表示无异议。第二组证据：李洪波身份证复印件，证明李洪波不是涉案当事人。经庭审质证，被告表示无异议。第三组证据：1、2008年4月14日淤泥彝族乡人民政府关于中合村××与××组李龙国土地纠纷的处理决定；2、2008年6月10日行复决字（2008）4号《行政复议决定书》，证明原告李龙国对涉案土地享有使用权。经庭审质证，被告认为处理决定和复议决定是土地使用权问题，与本案无关，原告建筑是违法建筑。第四组证据：2012年6月12日盘县个人建房用地呈报审批表，证明原告对涉案土地享有合法使用权。经庭审质证，被告认为审批表没有批准，没有行政许可，原告建筑是违法建筑。第五组证据：照片9张，证明被告强拆原告房屋事实。经庭审质证，被告认为我们拆除现场有录像，是合法拆除。第六组证据：原告申请出庭的证人：证人苏某的证言，证明原告家建筑物或构筑物是被被告拆除的事实。经庭审质证，原、被告均认为证人证言属实。被告盘州市淤泥彝族乡人民政府辩称，我们是根据相关的法律法规的规定进行的，依法告知原告的，之前我们与国土资源所在原告建设的时候已经下达了停止建设的通知书，原告拒不签字，我们把决定书粘贴在墙上进行告知，并且有照片佐证，后来原告继续建设，我们给原告下达了自行拆除的决定书，原告拒不执行，后面我们为了减少原告的损失就拆除了，我们认为拆除程序是合法的。被告盘州市淤泥彝族乡人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、2020年3月2日编号：盘州自然资责停字（2020）03号《责令停止自然资源违法行为通知书》及送达回证；2、淤泥乡政府处字（2020）第3号《违法建设自行拆除决定书》，证明我们依法按程序走的拆除行为是合法的。经庭审质证，原告认为证据1是盘州市自然资源局作出，作出单位不是涉案当事人，与本案不具有关联性，不能作为本案证据使用。证据2是向李洪波下达，李洪波同样不是本案涉案当事人，与本案不具有关联性。不能作为本案证据使用。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实原告的主体资格，且被告表示无异议，本院予以采信；第二组证据，因被告表示无异议，本院予以采信；第三组证据，因处理决定已被复议机关撤销，故该组证据达不到原告的证明目的；第四组证据，因该审批表上无相关部门印章，且原告无其他权属证据佐证，故达不到原告的证明目的；第五组证据，因被告认可拆除涉案房屋的事实，本院对其真实性予以确认；第六组证据，因被告认可拆除涉案房屋的事实，本院予以采信。对被告提供的证据1系盘州市自然资源局下发的《责令停止自然资源违法行为通知书》，与本案无关，本院对其关联性不予确认，证据2，因李红波系原告之子，本院对其真实性予以确认。经审理查明，涉案被拆除的建筑物位于盘州市门口。原告被拆除的建筑物有2008年修建的厨房和楼梯（即原告主张的围墙）及2020年4月修建的猪圈（即原告主张的临时房）。被告向原告之子李红波作出淤泥乡政府处字（2020）第3号《违法建设自行拆除决定书》，告知李红波于2020年6月20日前自行拆除位于盘州市淤泥彝族乡中合村活动室门口路外面处的违法建筑（构筑）物。被告将《违法建设自行拆除决定书》张贴在涉案建筑物墙上。2020年6月21日，被告将原告修建的涉案建筑物进行强制拆除。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。……”、第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：……（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；”和第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”的规定，被告盘州市淤泥彝族乡人民政府未作出行政决定及行政强制执行决定，也未进行催告、公告，就拆除涉案建筑物，违反了上述法律规定，程序违法，但该建筑物已被拆除，不具有可撤销内容，依法确认被告的行政行为违法。原告主张的铁锅和塑料水缸是厨房内物品，被拆除厨房的行政行为所吸收。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告盘州市淤泥彝族乡人民政府2020年6月21日强制拆除原告李龙国位于盘州市门口处建筑物（即厨房、楼梯、猪圈）的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盘州市淤泥彝族乡人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。逾期不上诉，本判决发生法律效力。审 判 长  杨福霞人民陪审员  李发秀人民陪审员  熊兴华二〇二〇年十一月五日书 记 员  刘 校