甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 裁 定 书（2020）甘0103行初76号原告金翠兰，女，汉族，1958年1月15日出生，住甘肃省兰州市安宁区。原告张功全，男，汉族1957年12月31日出生，住址同上。委托诉讼代理人桑兆玉，北京京平律师事务所律师。被告兰州市自然资源局安宁分局，住所地：甘肃省兰州市安宁区安宁东路**。法定代表人刘文昕，该局局长。出庭负责人韩荣，该局副局长。委托诉讼代理人麻天旺、李佳玲，甘肃天旺律师事务所律师。原告金翠兰、张功全诉被告兰州市自然资源局安宁分局土地征收纠纷一案，于2020年4月7日向本院提起行政诉讼，次日本院立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理。原告金翠兰、张功全及其委托诉讼代理人桑兆玉，被告出庭负责人韩荣及委托诉讼代理人麻天旺、李佳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，其在甘肃省兰州市安宁区十里××街道××区（原和平村）戴家庄94号拥有宅基地及房屋，原告金翠兰为户主，与张功全系夫妻关系。现原告所在集体土地及地上房屋面临征收，但未见法定征收公告、征收安置补偿方案及公告。2019年10月11日被告对原告作出房屋征收补偿通知，对原告房屋及土地作出征收、搬迁、补偿、安置等权利义务的具体限定。原告认为，被告作出的案涉行政行为，认定事实不清、程序违法、不具有合法依据。依据规定，征收集体土地的，应当依据批准的征收土地方案及征收补偿安置方案实施，但被告在无法定征收补偿安置方案的情况下，对原告作出案涉行政行为，通过该行政行为对原告的土地房屋权利及征收补偿权利作出限定，侵害了原告的合法权益。故请求撤销被告2019年10月11日作出的《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号为：×××04），诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件；2、《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号为：×××04）；3十里店街道办事处委托评估机构对原告宅基地房屋全面登记评估后作出的《房屋征收价值评估分户表》；4、现场照片及视频。证明原告为被征收人，被告作出的通知与原告具有利害关系，原告有权提起本案诉讼，且案涉《通知》内容有重大遗漏，认定事实不清。被告兰州市自然资源局安宁分局辩称，其一，答辩人向被答辩人送达《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号为：×××04）认定事实清楚、程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规，依据《甘肃省人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》（甘政国土发［2018］426号）、《兰州市人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地征收集体土地的通知》（兰政建［2018］183号）文件，被答辩人所在集体土地属于本次征收范围之内，相关征收土地方案已经依法批准。安宁区政府于2018年10月10日发布《征用土地方案公告》，2018年10月30日发布《房屋拆迁公告》，并进行张贴公示，对被答辩人宅基地上的房屋也进行丈量、评估。答辩人依据相关征拆补偿标准政策，在该《通知》中制定两种安置补偿方式由被答辩人选择，并依法向被答辩人送达，要求其按照规定时间签订《房屋征收补偿协议》并领取补偿款。其二，该《通知》属于阶段性行政行为，也属于前置性的告知行为，其本身并没有对被答辩人的具体权利义务产生实质性的影响。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一条第二款六项之规定，对公民权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围，故被答辩人就该《通知》提起行政诉讼没有可诉性。请求驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交了以下证据：第一组：1、《甘肃省人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》（甘政国土发［2018］426号）；2、《兰州市人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地征收集体土地的通知》（兰政建［2018］183号）；3、原告派出所户籍证明。证明案涉土地的征收取得省政府、市政府的批复通知。原告房屋所在位置属于本次征拆范围。第二组：4、社会稳定风险评估事项备案表；5、《兰州市安宁区人民政府公告》（编号：2018005号）；6、《兰州市安宁区人民政府房屋征收公告》（［2018］03号）；7、张贴以上公告的照片；8、房屋征收价值评估分户表。证明安宁区政府、征收实施部门十里店街道办及答辩人已经按照相关法律法规，合法实施了征地行为。第三组：9、兰州经济技术开发区建设和房地产管理局《关于安宁区城中村改造房屋拆迁补偿安置实施细则（试行）》（安城改办［2006］05号）；10、《兰州市安宁区城中村改造拆迁安置集体土地上城市居民宅基地房屋的补偿安置实施细则》（安城改办［2011］32号）；11、《关于发布2010年度兰州市房屋重置价格的通知》（兰价房地发［2010］80号）。证明统一作出安置补偿的依据合理合法。第四组：12、关于《张功全户房屋征收补偿安置方案》的通知（十街办发［2019］20号）；13、送达上述通知的送达回证；14、《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号为：×××04）；15、送达上述《通知》的送达回证。证明答辩人依照合法程序履行了相应的告知及通知义务。经审理查明，原告金翠兰、张功全系夫妻关系，金翠兰为户主，家住兰州市安宁区十里××街道××庄××号。2018年9月11日，甘肃省人民政府作出《甘肃省人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地的批复》（甘政国土发［2018］426号），同意将安宁区十里店街道和平社区、园艺社区集体农用地10.7558公顷（其中耕地5.2954公顷，园地5.4604公顷）转为建设用地，连同集体建设用地0.39公顷一并征收为国有。以上共计批准建设用地11.1458公顷，作为公共管理与公共服务及代征绿地、道路用地。同年9月25日，兰州市人民政府下发《兰州市人民政府关于兰州市2014年度城市建设实施方案安宁区第4批用地征收集体土地的通知》（兰政建［2018］183号），要求安宁区人民政府按照批复要求具体组织实施。安宁区人民政府于2018年10月10日、30日分别发布《兰州市安宁区人民政府公告》（编号：2018005号）、《兰州市安宁区人民政府房屋征收公告》（［2018］03号），对本次征收土地范围、征地实施部门、征地补偿标准及征收补偿安置办法予以规定，并张贴进行公示。原告金翠兰、张功全户宅基地上的房屋在征收范围之内。2019年1月18日，甘肃格致房地产评估商务有限责任公司对金翠兰、张功全户的房屋进行丈量并评估。2019年2月25日，安宁区十里店街道办事处作出《关于〈张功全户房屋征收补偿安置方案〉的通知》（十街办发［2019］20号），对金翠兰、张功全户房屋评估面积、评估价格、家庭人口以及征收补偿安置方式以书面通知方式告知，因原告拒绝签收，遂留置送达。2019年10月11日，兰州市自然资源局安宁分局作出《集体土地上房屋征收补偿通知》（编号为：×××04），要求金翠兰、张功全自收到本补偿安置方案之日起10日内到十里店街道办事处核对数据，核实各项补偿费用后与十里店街道办事处签订《房屋征收补偿协议书》。逾期不履行义务，上述补偿款将提存于十里店街道办事处。金翠兰、张功全对该《集体土地上房屋征收补偿通知》不服，诉至本院。本院认为，本案争议的焦点是原告金翠兰、张功全的起诉是否符合法定条件。“监督行政机关依法行使职权”是行政诉讼法第一条规定的立法目的之一，但此项监督并非人民法院主动实施，而是通过受理行政诉讼、解决行政争议得以实现。同时，并非任何人都有资格启动行政诉讼这一争议解决机制，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”，有利害关系的含义是指作为行政诉讼的原告，必须主张一项属于自己的主观权利，并且该权利可能受到被诉行政行为的侵害。换言之，如果被诉行政行为对当事人的合法权益不产生实际影响，则没有赋予其针对该行政行为提起诉讼的主体资格的必要。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十项）明确规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。在集体土地征收与补偿活动的全过程中，省、市、县级人民政府确定或委托的有关部门分别可能在征收与补偿的不同阶段实施多种内容不同、性质不同的行为，这些行为并不全部属于可诉的行政行为。是否产生法律上的效果，是行政行为的重要特征之一。可诉的行政行为必须是行政机关作出的发生法律效果的行为，也就是对行政相对人的权利义务产生调整作用。如果行政机关的行为并不产生法律上的效果，则不具备行政行为的特征，亦不属于行政诉讼的受案范围。本案中，被告兰州市自然资源局安宁分局作出的《集体土地上房屋征收补偿通知》，仅就原告金翠兰、张功全户的征收补偿安置方式进行告知，并要求自收到本补偿安置方案之日起10日内到十里店街道办事处核对数据，核实各项补偿费用后与十里店街道办事处签订《房屋征收补偿协议书》，其实质属于观念告知，属于征收补偿活动中的一个程序，是行政机关针对行政相对人作出的不产生法律效果的行为，因而不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告金翠兰、张功全的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  郭志华人民陪审员  ?马朵二〇二〇年十一月二十五日书记员李晨