广西壮族自治区河池市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）桂12委赔6号 赔偿请求人宜州市金龙房地产开发有限责任公司，住所地：巴马县新隆小区****。统一社会信用代码：91451227768928324B。 法定代表人杨光隆，董事长。 委托代理人欧万松，广西建邦律师事务所律师。 赔偿义务机关巴马瑶族自治县人民法院，住所地：巴马瑶族自治县巴马镇古城路**。 法定代表人黄尤贵，院长。 委托代理人罗发，该院员额法官。 委托代理人韦安龙，该院员额法官。 赔偿请求人宜州市金龙房地产开发有限责任公司（以下简称金龙公司）因错误执行申请巴马瑶族自治县人民法院（以下简称巴马县法院）错误执行赔偿一案，不服巴马县法院作出的（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 巴马县法院于2020年7月16日作出（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决 定书，查明：截止2020年6月30日，赔偿请求人金龙公司作为被执行人在巴马县法院涉及执行案件共有29件，标的金额达132540620.3元及利息。2019年8月29日申请执行人之一的广西建工集团建筑工程总承包有限公司（下称建工集团）以赔偿请求人金龙公司对巴马瑶族自治县自然资源局享有到期债权为由，向巴马县法院提出代位权申请。巴马县法院依法向巴马瑶族自治县自然资源局送达履行到期债权通知书。2019年11月15日，巴马瑶族自治县自然资源局按照本院通知要求，将赔偿请求人金龙公司的到期债权19863030.0元转至巴马县法院执行款专户。巴马县法院认为，《国家赔偿法》第三十八条规定：人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误、造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据上述法律规定，只有对人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，国家才负赔偿责任。本案中，截止2020年6月30日，赔偿请求人金龙公司作为被执行人在本院涉案近30件，尚未履行债务超过1.3亿元。2019年8月29日，申请执行人知道被执行人金龙公司有到期债权，而向巴马县法院申请执行，巴马县法院依法通知将赔偿请求人的到期债权转到本院执行款专户，该执行行为没有违反法律规定；至于将执行款中的7000000元转给广西建源机械施工有限责任公司，不是对执行款的分配，而是暂借给该公司，支付因建设“巴马商贸中心”工程而拖欠的农民工工资，是在特殊情况下的特殊措施，没有给赔偿请求人造成损害。赔偿请求人的请求不符合上述法律规定，对其请求不予支持。依照《国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第五条之规定，决定：驳回赔偿请求人金龙公司关于请求巴马县人民法院赔偿700万元人民币及同期银行存款利息（利息自2020年1月22日起算）的国家赔偿申请。 赔偿请求人金龙公司不服巴马县法院作出的决定,在法定期限内向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。请求事项:1.撤销巴马县人民法院（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决定书；2.作出巴马县法院向金龙公司赔偿700万元及同期银行贷款利息（利息自2020年1月22日起算）的决定。主要事实和理由:一、700万元款项系金龙公司财产，金龙公司从始至终没有授权巴马县法院处置该财产，更没有授权巴马县法院出借该笔款项给任何个人及单位。该700万元款项系金龙公司与巴马县自然资源局的债权19863030.0的一部分，巴马县法院执行到其执行款专户后已成为金龙公司财产。金龙公司对该财产的所有权应受法律保护，任何单位及个人，非经法定事由及法定程序，不得侵犯该财产。金龙公司自始至终没有授权巴马县法院对该份财产进行处置，更不会同意法院出借该笔款项给其他民事主体。巴马县法院将申请人所有的700万元财产出借给广西建源机械施工有限责任公司（简称建源公司）是违法的。二、巴马县法院无权擅自“出借”该笔款项给建源公司，“出借”行为显然就是挪用、侵占金龙公司的资产。《中华人民共和国人民法院组织法》第二条规定：人民法院是国家的审判机关。人民法院通过审判刑事案件、民事案件、行政案件以及法律规定的其他案件，惩罚犯罪，保障无罪的人不受刑事追究，解决民事、行政纠纷，保护个人和组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，维护国家安全和社会秩序，维护社会公平正义，维护国家法制统一、尊严和权威，保障中国特色社会主义建设的顺利进行。从法院职权上看，巴马县法院无权将金龙公司的财产出借给他人。同时，巴马县法院不是银行等金融机构，更不是普通民事主体，其无权与其他民事主体签订民事借款合同，实际上建源公司与法院之间也没有任何借款合同。巴马县法院堂而皇之地挪用、侵占金龙公司700万元款项的行为是违法的。三、巴马县法院将金龙公司取得的赔偿款借给与金龙公司没有任何关系的建源公司，系侵权违法行为，严重损害金龙公司的合法权益。1.金龙公司与建源公司不存在施工合同关系，建源公司在巴马商贸中心施工所产生的工程量、工程款、农民工工资等与金龙 公司没有任何关系。(2020)桂1227执异1号执行裁定书显示：案外人瓒凡公司（全称广西瓒凡投资有限公司）、建源公司辩称：“因农民工闹事，为解决农民工工资问题，维护社会稳定，我公司向县人民政府提交了求助信，公司并没有向县人民法院申请参与分配，参与分配执行款的这个案与我俩公司无关，不能把我们公司扯进这个案件来，我们公司的目的就是能借到钱，以解决农民工的工资，县人民政府叫我们来到法院借700万，建源公司就是写个收条而已，至于钱从哪里来，我们不清楚”。案外人建源公司根本没有提出参与分配，其仅仅是想向人民政府借款。巴马县法院代县人民政府借款给建源公司，钱款来源不是法院的资金，而是金龙公司取得的赔偿款，法院随意将金龙公司的700万元财产“暂借”给建源公司，违背了金龙公司的意愿，违反了法律的规定，严重损害金龙公司的合法财产权利。四、巴马县法院驳回金龙公司的赔偿申请适用法律错误，其所引用的法律及司法解释条款完全支持金龙公司的赔偿请求。1、国家赔偿法第三十八条规定：“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”本案中，金龙公司700万元款项被巴马县法院挪用、侵占的事实证据确凿，清晰明了。巴马县法院也在（2020)桂1227法赔1号国家赔偿决定书中承认将该笔款项“暂借”给了建源公司。巴马县法院有侵权的事实，金龙公司的财产权有被损害事实，并且损害数额确定，因此巴马县法院应当给予国家赔偿。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条也有相同的规定。2、（2020)桂1227执异1号执行裁定书显示，瓒凡公司、建源公司均标注为“案外人”，巴马县法院违法将金龙公司的财产执行给“案外人”建源公司。依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条规定：“对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形：（六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的”，明显属于对判决、裁 定及其他生效法律文书执行错误的情形。综上，（2020)桂1227法赔1号国家赔偿决定书驳回金龙公司的国家赔偿请求是错误的，应该予以撤销。 赔偿义务机关巴马县法院答辩称，一、答辩人执行被答辩人到期债权19863030.0元，不存在过错。被答辩人金龙公司在答辩人单位涉及执行案件30多件，标的金额达1.3亿多元及利息。2019年8月29日申请执行人广西建工集团建筑工程总承包有限公司以被答辩人金龙公司对巴马瑶族自治县自然资源局享有到期债权为由，向答辩人提出代位权申请。答辩人受理后，依法向巴马瑶族自治县自然资源局送达履行到期债权通知书。2019年11月15日，巴马瑶族自治县自然资源局按照本院通知要求，将到期债权19863030.0元转至答辩人执行款专户。该执行过程符合法律规定，没有过错。二、支付民工工资七百万元的行为是否属于执行错误。《国家赔偿法》第三十八条规定:人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法釆取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。根据上述法律规定，只有对人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决执行错误，造成损害的，国家才负赔偿责任。就答辩人将上述执行款700万元暂借给广西建源机械施工有限责任公司支付民工工资问题。被答辩人是巴马商贸中心项目业主，因其资金链断裂，致使该项目停工，导致大量巴马本地及其他地区的购房户无法按期收房，特别是因职工安置问题得不到落实，巴马县的百货公司、五金公司、粮食局等单位的职工上访。为盘活巴马商贸中心项目，在巴马××、政府积极推动下，被答辩人金龙公司与广西瓒凡投资有限公司达成投资协议并签订《投资协议书》，通过投资续建的方式盘活项目。在续建过程中，因农民工工资未能兑现，部分民工通过信访、投诉等方式多渠道向县委、政府反映要求及时解决，为此，县委政府要求答辩人从该案执行款中提取700万元优先解决农民工工资，答辩人认为，“巴马商贸中心”是巴马标志性项目， 由于该项目的停工，导致诸多社会不安定因素的出现，把该项目的工作做好，既能保证预购房户、预购商铺人及时收到房屋、商铺，又能实现包括被答辩人在内的各债权人的债权，对涉及到该项目的各方均有好处。综合各方面考虑，答辩人才决定同意以广西瓒凡投资有限公司名义借款700万元给承建方、施工方支付农民工工资。综上，答辩人的执行不存在错误，也没有给被答辩人造成损失，对被答辩人的请求，不应予支持。 经审理查明，广西建工集团建筑工程总承包有限公司（以下简称建工公司）与金龙公司建设工程施工合同纠纷一案，广西壮族自治区高级人民法院作出的（2017）桂民终192号之一民事判决书和（2017）桂民终192号之二民事调解书，河池市中级人民法院作出的（2016）桂12民初7号民事判决书已发生法律效力。因金龙公司没有履行生效法律文书确定的金钱给付义务，建工公司于2018年3月12日向河池市中级人民法院申请强制执行。河池市中级人民法院于同日依法受理执行。由于金龙公司的住所地及财产均在巴马县法院辖区内，河池市中级人民法院作出（2018）桂12执73号执行裁定书，指定巴马县法院执行。巴马县法院经过审查后，依法立案受理执行。在执行过程中，建工公司于2019年8月29日向巴马县法院申请执行金龙公司对巴马县自然资源局享受的19863030元到期债权，巴马县法院经审查认为，建工公司的申请符合法律规定，并于2019年9月6日向巴马县自然资源局送达到期债权通知书。2019年11月15日，巴马县自然资源局按照巴马县法院同时要求，把到期债权19863030元划拨至巴马县法院执行款专户，之后，巴马县法院作出（2019）桂1227执104号《广西壮族自治区巴马瑶族自治县人民法院关于被执行人宜州市金龙房地产开发有限责任公司、杨光隆系列纠纷案件执行款分配方案》（以下简称分配方案），把该笔执行款确定分配给建工公司7095270元、巴马县住建局5767760元，借给广西建源机械施工有限责任公司（以下简称建源公司）7000000元用来支付农民工工资。在巴马县法院作出分配方案后，建 工公司向巴马县法院提出分配方案异议的书面申请。巴马县法院于2020年4月2日作出（2020）桂1227执异1号执行裁定书，裁定驳回建工公司要求向其分配19863030元执行案款的异议请求。建工公司不服该裁定向本院申请复议，本院于2020年6月12日作出（2020）桂12执复11号执行裁定书，裁定撤销巴马县法院（2020）桂1227执异1号执行裁定书，发回巴马县法院重新审查。巴马民法院重新审查后于2020年7月27日作出（2020）桂1227执异3号执行裁定书，裁定驳回建工公司要求向其分配19863030元执行案款的异议请求。建工公司仍不服，再次向本院申请复议，目前该案仍在本院审理中。金龙公司认为巴马县法院将其到期债权19863030元中的7000000元分配给建源公司的行为违法，并于2020年5月25日向巴马县法院申请国家赔偿。2020年7月16日，巴马县法院作出（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决定：驳回赔偿请求人金龙公司的国家赔偿申请。金龙公司不服巴马县法院作出的（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，金龙公司开发的巴马商贸中心项目因拖欠巨额债务停工。为盘活该项目，在巴马瑶族自治县委、县政府推动下，广西瓒凡投资有限公司（以下简称瓒凡公司）与金龙公司达成投资协议，该协议确定由瓒凡公司全额投资金龙公司在巴马商贸中心未完成工程。瓒凡公司又与广西建源机械施工有限责任公司（以下简称建源公司）另签订协议，由建源公司进场施工。在续建过程中，因巴马商贸中心项目拖欠农民工工资，部分农民工通过信访、投诉等方式要求解决。2020年1月22日，巴马县法院将金龙公司到期债权19863030元中的7000000元划拨给建源公司用以支付农民工工资。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定：“人民法院在 民事诉讼、行政诉讼过程中，违法釆取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。”《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出。根据上述规定，当事人以生效法律文书执行错误申请赔偿的，应当在执行程序终结后提出。本案中，巴马县法院已立案受理涉及金龙公司为被执行人的案件共29件，执行总标的132540620.30元。巴马县法院在执行过程中，为推进巴马商贸中心项目建设，实现包括金龙公司、建工集团公司在内的申请执行人的债权，将金龙公司的7000000元到期债权暂借给建源公司用于支付农民工工资，该执行行为是否造成金龙公司的损害，应当在执行程序终结后才能判定。金龙公司在执行程序尚未终结时提出国家赔偿申请，不符合上述法律及司法解释的规定，应当不予受理。巴马县法院受理本案并进行实体审理错误，应当予以纠正。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款、第十九条第（二）项的规定，决定如下： 一、撤销巴马瑶族自治县人民法院（2020）桂1227法赔1号国家赔偿决定。 二、驳回宜州市金龙房地产开发有限责任公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月四日 附：本决定所适用的相关法律条文 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。 前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。