江苏省盐城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)苏09民特81号 申请人:江苏禾嘉置业有限公司，住所地盐城市开放大道**。 法定代表人:郑金余，董事长。 委托诉讼代理人：王海林，该公司总经理。 委托诉讼代理人：朱爱军，北京市盈科（南京）律师事务所律师。 被申请人:盐城市自然资源和规划局，住，住所地盐城市亭湖区毓龙东路**/div> 法定代表人:徐增产，该局局长。 委托诉讼代理人：张荣芝，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张璠，江苏一正律师事务所律师。 申请人江苏禾嘉置业有限公司与被申请人盐城市自然资源和规划局申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年10月23日立案后进行了审查。现已审查终结。 申请人江苏禾嘉置业有限公司申请请求：1、请求撤销盐城员会盐仲[2019]裁字第324号裁决书;2、申请费用由被申请人承担。 事实与理由:被申请人在仲裁中隐瞒了足以影响公正裁决的证据，所涉仲裁裁决应予撤销。1、被申请人刻意隐瞒其批准公布的案涉规划文件非法、无效的事实，致使案涉规划文件被盐城员会错误地认定为合法。(1)被申请人隐瞒了其批准的修建性详细规划不可以突破经依法批准的控制性详细规划的事实，导致其批准的修建性详细规划非法、无效。作为《国有建设用地使用权出让合同》组成部分的建设规划设计要点实质上是经依法批准的控制性详细规划，该控制性详细规划作为修建性详细规划的上级规划，对修建性详细规划起着统领作用，换言之，修建性详细规划作为控制性详细规划的下级规划不得与控制性详细规划相冲突，否则，修建性详细规划是非法、无效的。《城乡规划法》第二章城乡规划的制定第二十一条规定城市、县人民政府城乡规划主管部门和镇人民政府可以组织编制重要地块的修建性详细规划。修建性详细规划应当符合控制性详细规划。《城乡规划法》第三章城乡规划的实施第三十八条规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门不得在建设用地规划许可证中，擅自改变作为国有土地使用权出让合同组成部分的规划条件。从案涉的控制性详细规划内容看，该规划文件没有允许申请人超出规划红线范围进行开发建设的规划许可，但从修建性详细规划的内容看，修建性详细规划突破了经依法批准的控制性详细规划文件，要满足修建性详细规划条件，申请人只能超出规划红线范围、占用相邻地块的地上空间使用权，对该事实，被申请人在仲裁开庭时亦承认不讳。(2)被申请人隐瞒了在城乡规划确定的建设用地范围以外不可以作出规划许可的事实，导致其批准的修建性详细规划非法、无效。《城乡规划法》第三章城乡规划的实施第四十二条规定:城乡规划主管部门不得在城乡规划确定的建设用地范围以外作出规划许可。如前所述，申请人受让的国有建设用地用地四至，用地面积明确，但被申请人批准的修建性详细规划超出了控制性详细规划确定的建设用地用地四至，用地面积的范围，导致其批准的修建性详细规划非法、无效。2、被申请人刻意隐满类似案例，误导仲裁庭，导致盐城员会作出的仲裁裁决出现重大错误。在盐城员会审理盐仲[2019]裁字第324号案件过程中，仲裁员刘某询间被申请人是否曾经作出过超出建设用地范围之外的规划文件，被申请人回答“有”，仲裁员随即要求被申请人提交相关案例，供仲裁庭参考，但直至盐城作出仲裁裁决，被申请人一直拒绝提供，致使仲裁庭受到误导，并作出错误裁决。综上所述，请求贵院撤销盐城员会盐仲[2019]裁字第324号裁决书。 被申请人盐城市自然资源和规划局辩称，1、案涉裁决无法定撤销情形，申请人的撤销申请应依法裁定驳回。2、申请人提出的规划问题系对案涉仲裁实体处理的异议，不属于本案审查范围，可在答辩人另行提起的仲裁程序中解决。3、案涉裁决并未违反仲裁程序或仲裁规则。综上，案涉裁决无法定撤销情形，亦未违反仲裁程序或仲裁规则。申请人提出的规划问题系对案涉仲裁实体处理的异议，不属于本案审查范围，该问题可在被申请人另行提起的仲裁程序中解决。请求法院依法裁定驳回申请人的撤销申请。 经审查查明：2020年4月29日，盐城员会作出盐仲[2019]裁字第324号裁决：一、解除盐城市自然资源和规划局与江苏禾嘉置业有限公司于2010年9月26日签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：3209012010CR0190）。二、准许盐城市自然资源和规划局撤回第二项仲裁请求。三、本案仲裁费85415元，由江苏禾嘉置业有限公司承担。 2010年4月20日,原盐城市规划局出具(2010)盐规地设第(1025)号《盐城市规划局建设规划设计要点》(以下简称《建设规划设计要点》),载明:建设项目名称:解放路与双元路交又口东北侧地块:用地面积:1049.2平方米,合1.57亩;其他要求:该地块与北侧已出让地块统一规划布局,布局方案参照概念设计方案。2010年8月13日,盐城市自然资源和规划局发布2010年第17期《盐城市国有建设用地使用权挂牌出让公告》(以下简称《挂牌出让公告》),该公告“其他需要公告的事项”中载明竞买人需全面认真阅读出让文件,了解竞买地块的规划设计要点等使用条件。竞得人需执行盐城市规划、建设等部门对建筑方面的所有规定要求。20101706侧地块实行带方案挂牌,竞得人须按规划要求与北侧已出让地块统一规划布局,按规划方案实施建设。2010年9月13日,江苏禾嘉置业有限公司向盐城市自然资源和规划局提交《20101706侧地块国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价书》(以下简称《竞买报价书》)，载明:经过实地踏勘挂牌出让地块并认真审阅贵局挂牌出让文件及相关资料后,我愿意按照贵局挂牌出让文件的有关规定参加本次国有建设用地使用权挂牌出让活动,接受挂牌出让文件的全部条款及要求。1.我愿意以10850元/平方米的竞买价获得20101706侧地块的国有土地使用权。我注意到:挂牌出让文件中已对该地块成交价款的支付方式及期限作了规定,如果竞得,我将按挂牌出让文件规定的方式和期限支付成交价款。2.我承诺,本竞买报价书一经提交贵局,即不得撤回,表明我对本挂牌出让竞买文件提出的条款及地块无异议并全面接受。3.如果竞得,则本竞买报价书和贵局签发的《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》《国有建设用地使用权出让合同》即成为我和贵局之间的具有法律约束力的协议文件。4.我保证在本竞买报价书里所作出的各项承诺有效。2010年9月15日,江苏禾嘉置业有限公司向盐城市自然资源和规划局交纳了保证金300万元。同日,盐城市自然资源和规划局与江苏禾嘉置业有限公司签订《国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》(以下简称《成交确认书》),载明:被申请人竞得盐城市区20101706侧地块1049.2平方米的国有土地使用权。该地块成交单价为15190元/平方米,总价为15937348元,竞得人交纳的竞买保证金自动转作受让地块的定金。竞得人应当于2010年9月26日前,持本《成交确认书》到申请人处签订《国有建设用地使用权出让合同》,并按规定缴清土地出让金。逾期不签订合同的，视为放弃竞得资格,所交竞买保证金出让人有权不予退还。 2010年9月26日,盐城市自然资源和规划局与江苏禾嘉置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》(合同编号:3209012010CR0190)。合同约定，本合同项下出让宗地编号为市区20101706,宗地总面积1049.2平方米。出让宗地坐落于。盐城市自然资源和规划局同意在江苏禾嘉置业有限公司交清全部价款后1个月内将出让宗地交付给江苏禾嘉置业有限公司,盐城市自然资源和规划局同意在交付土地时该宗地达到本条第(一)项规定的土地条件:(一)场地平整达到净地;周围基础设施达到按规划设计要点执行,本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为15937348元,每平方米15190元。本合同项下宗地的定金为300万元,定金抵作土地出让价款。江苏禾嘉置业有限公司同意按以下时间和金额分2期向盐城市自然资源和规划局支付国有建设用地使用权出让价款:第一期7968674元,付款时间:2010年10月26日之前;第二期7968674元,付款时间:2010年11月26日之前。江苏禾嘉置业有限公司应在按本合同约定付清本宗地全部出让价款后,持本合同和出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权登记。江苏禾嘉置业有限公司在本合同项下宗地范围内新建建筑物、构筑物及其附属设施的,应符合市(县)政府规划管理部门确定的出让宗地规划条件。其中:主体建筑物性质商住用地(商业不大于45%);建筑总面积5770.60平方米;建筑容积率不高于5.50;建筑密度不高于40%;其他土地利用要求:本宗地实行带方案挂牌,竞得人(江苏禾嘉置业有限公司)须按规划要求与本宗地北侧已出让地块统一规划布局,按规划方案实施建设。江苏禾嘉置业有限公司同意本合同项下宗地建设项目在2011年4月30日之前开工,在2012年4月29日之前竣工。江苏禾嘉置业有限公司应当按照本合同约定,按时支付国有建设用地使用权出让价款。江苏禾嘉置业有限公司不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的自滞纳之日起,每日按迟延支付款项的1‰向盐城市自然资源和规划局缴纳违约金,延期付款超过60日,经盐城市自然资源和规划局催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的,盐城市自然资源和规划局有权解除合同,江苏禾嘉置业有限公司无权要求返还定金,盐城市自然资源和规划局并可请求江苏禾嘉置业有限公司赔偿损失,合同还对其他事项作了约定。合同签订后,江苏禾嘉置业有限公司除此前交纳的300万元保证金(已转为合同定金)外,未向盐城市自然资源和规划局支付剩余国有建设用地使用权出让价款。2017年8月9日、9月6日,盐城市自然资源和规划局向江苏禾嘉置业有限公司两次发出《关于催缴土地出让金的函》,要求江苏禾嘉置业有限公司限期缴清欠缴的土地出让价款1293.7348万元及违约金,如江苏禾嘉置业有限公司不按时缴清土地出让金和违约金,盐城市自然资源和规划局将按《国有建设用地使用权出让合同》的约定,解除出让合同,没收定金,收回土地使用权。2017年9月21日,盐城市自然资源和规划局工作人员又通过手机短信再次向江苏禾嘉置业有限公司催缴土地出让价款。江苏禾嘉置业有限公司仍未向盐城市自然资源和规划局缴纳剩余土地出让价款，盐城市自然资源和规划局遂申请仲裁。 本院认为，根据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条规定，申请人提出证据证明裁决有下列情形之一的，人民法院应当裁定撤销：（一）没有仲裁协议的；（二）裁决的事项不属于仲裁协议的范围或者仲裁委员会无权仲裁的；（三）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反法定程序的；（四）裁决所依据的证据是伪造的;（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的；及人民法院认定该裁决违背社会公共利益的。因此，人民法院对申请撤销仲裁裁决审查的重点主要是围绕申请理由是否存在上述情形而展开。 关于被申请人是否隐瞒了足以影响公正裁决的证据的问题。“对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的”情形，应当符合下列条件：1.该证据属于认定案件基本事实的主要证据；2.该证据仅为对方当事人掌握，但未向仲裁庭提交；3.仲裁过程中知悉存在该证据，且要求对方当事人出示或者请求仲裁庭责令其提交，但对方当事人无正当理由未予出示或者提交。 本案中，申请人提出被申请人隐瞒了相关的法律规定和案涉文件无效的事实以及规划超出建设用地之外的规划文件的案例。本院认为，1.申请人提出被申请人隐瞒了相关的法律规定，但法律规定是公开的，不属于隐瞒证据的情形；2.申请人提出被申请人隐瞒文件无效的事实，但效力问题属于法律适用的问题，不属于隐瞒事实的情形；3.申请人提出被申请人隐瞒案例，而所谓的案例并不是认定案件基本事实的主要证据，因此也不符合隐瞒证据的情形。因此申请人关于隐瞒证据的撤销理由，不能成立。此外，关于申请人提出的违反公共利益的问题。本案并不涉及社会公众的根本利益，不构成违反社会公共利益。 综上，盐城员会的裁决无法定撤销情形，申请人江苏禾嘉置业有限公司申请撤销的理由依法不能成立，本院不予支持。 依据《中华人民共和国仲裁法》第五十八条、第六十条之规定，裁定如下： 驳回申请人江苏禾嘉置业有限公司撤销盐城员会盐仲[2019]裁字第324号裁决书的申请。 申请费400元，由申请人江苏禾嘉置业有限公司负担。 审 判 长  潘 虹 审 判 员  高 翔 审 判 员  王慧玲 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理  李丹丹 书 记 员  钱金伟