四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)川执复323号 复议申请人（利害关系人）：何会明，男，汉族，1965年9月5日出生，住四川省蓬安县。 申请执行人：四川银地实业有限公司，住所地四川省成都市锦江区锦华路一段**********。 法定代表人：陈卓,职务不详。 被执行人：郑大勇，男，汉族，1959年12月20出生，住四川省成都市金牛区。 被执行人：成都仙圳房地产开发有限公司，住所地四川，住所地四川省成都市二环路北三段**> 法定代表人：何会明，职务不详。 复议申请人何会明不服四川省成都市中级人民法院（2020）川01执异1039号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省成都市中级人民法院在执行四川银地实业有限公司（以下简称银地公司）申请执行郑大勇、成都仙圳房地产开发有限公司（以下简称仙圳公司）国内非涉外仲裁纠纷一案中，何会明对该院对其采取限制高消费措施不服，提出书面执行异议。 四川省成都市中级人民法院查明，关于银地公司与郑大勇、仙圳公司房地产开发经营合同纠纷仲裁一案，成都仲裁委员会于2018年2月26日作出（2017）成仲案字第498号裁决书。后该院立案受理银地公司的强制执行申请，执行案号为（2018）川01执903号。案件执行中，该院于2018年10月25日作出（2018）川01执903号限制消费令，对仙圳公司及何会明采取限制高消费措施。2018年12月19日，该院作出（2018）川01执903号执行裁定，裁定将案件指定四川省成都市高新技术产业开发区人民法院执行。 四川省成都市中级人民法院认为，根据查明的事实，该院已经将银地公司申请执行郑大勇、仙圳公司一案指定四川省成都市高新技术产业开发区人民法院执行，相应处置权已经移交。何会明对执行行为不服，应当向四川省成都市高新技术产业开发区人民法院提出异议，由该院依法审查处理。四川省成都市中级人民法院于2020年8月18日作出（2020）川01执异1039号执行裁定，裁定驳回何会明的异议申请。 何会明向本院申请复议称:限制消费令由四川省成都市中级人民法院作出，驳回其提出的执行异议不当。请求：撤销四川省成都市中级人民法院（2020）川01执异1039号执行裁定及（2018）川01执903号限制消费令，解除对其采取的限制消费措施。 本院对四川省成都市中级人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案复议审查程序中应审查的焦点问题如下: 一、关于执行程序中限制被执行人高消费措施的性质问题。 《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条规定：“当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查：（一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施；（二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序；（三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。”《最高人民法院关于限制被执行人高消费及有关消费的若干规定》第一条规定：“被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以采取限制消费措施，限制其高消费及非生活或者经营必需的有关消费。纳入失信被执行人名单的被执行人，人民法院应当对其采取限制消费措施。”据此，被执行人未履行生效法律文书确定的给付义务的，人民法院可以对其采取限制消费措施，上述限制消费措施为执行法院依法作出的惩戒措施，不属于《民事诉讼法》第二百二十五条所涵盖的执行行为。 二、关于限制消费惩戒措施的救济途径问题。 《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第十二条规定：“公民、法人或其他组织对被纳入失信被执行人名单申请纠正的，执行法院应当自收到书面纠正申请之日起十五日内审查，理由成立的，应当在三个工作日内纠正；理由不成立的，决定驳回。公民、法人或其他组织对驳回决定不服的，可以自决定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出决定。复议期间，不停止原决定的执行。”《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》第18条规定：“畅通惩戒措施救济渠道。自然人、法人或其他组织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申请纠正的，参照失信名单规定第十二条规定办理。人民法院发现纳入失信名单、采取限制消费措施可能存在错误的，应当及时进行自查并作出相应处理；上级法院发现下级法院纳入失信名单、采取限制消费措施存在错误的，应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠正。”据此，自然人、法人或其他组织认为采取限制消费措施存在错误并申请纠正，应由执行法院审查并作出决定，自然人、法人或其他组织对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议。执行法院不得将申请纠正限制消费措施作为执行异议，依据《民事诉讼法》第二百二十五条的规定进行审查并作出裁定。 三、关于何会明提出执行异议的内容、实质及审查程序问题。 何会明称被执行人仙圳公司已于2018年5月16日将法定代表人变更为廖昌金，其未参与经营管理工作，未持有股权，亦非被执行人的实际控制人、影响债务履行的直接责任人员。何会明虽提出书面执行异议，但结合何会明解除限制高消费措施的理由和请求，可以认定何会明系认为四川省成都市中级人民法院于2018年10月25日作出的（2018）川01执903号限制消费令存在错误并申请纠正。四川省成都市中级人民法院虽已将银地公司申请执行郑大勇、仙圳公司房地产开发经营合同纠纷仲裁一案指定四川省成都市高新技术产业开发区人民法院执行，但鉴于上述限制消费令由受指定执行法院的上级法院作出，故四川省成都市中级人民法院应参照《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》第十二条的规定，对何会明申请纠正限制高消费措施的请求进行审查。 综上，复议申请人何会明的部分复议申请理由成立。四川省成都市中级人民法院（2020）川01执异1039号执行裁定适用法律不当，结果应予纠正。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款、第二十三条第一款第二项之规定，裁定如下： 撤销四川省成都市中级人民法院（2020）川01执异1039号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 胡廷俐 审 判 员 茅 勇 审 判 员 张 晖 二〇二〇年十一月十日 法官助理 彭 雪 书 记 员 颜 微 附：相关法律条文 一、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。 执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。 异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。 第七条当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的下列行为违法提出异议的，人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条规定进行审查： （一）查封、扣押、冻结、拍卖、变卖、以物抵债、暂缓执行、中止执行、终结执行等执行措施； （二）执行的期间、顺序等应当遵守的法定程序； （三）人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。 二、《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》 第十二条公民、法人或其他组织对被纳入失信被执行人名单申请纠正的，执行法院应当自收到书面纠正申请之日起十五日内审查，理由成立的，应当在三个工作日内纠正；理由不成立的，决定驳回。公民、法人或其他组织对驳回决定不服的，可以自决定书送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院应当自收到复议申请之日起十五日内作出决定。复议期间，不停止原决定的执行。 三、《最高人民法院关于在执行工作中进一步强化善意文明执行理念的意见》 第18条畅通惩戒措施救济渠道。自然人、法人或其他组织对被纳入失信名单申请纠正的，人民法院应当依照失信名单规定第十二条规定的程序和时限及时审查并作出处理决定。对被采取限制消费措施申请纠正的，参照失信名单规定第十二条规定办理。 人民法院发现纳入失信名单、采取限制消费措施可能存在错误的，应当及时进行自查并作出相应处理；上级法院发现下级法院纳入失信名单、采取限制消费措施存在错误的，应当责令其及时纠正，也可以依法直接纠正。