河北省滦平县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0824民初1871号 原告：布凡，男，1987年2月10日出生，满族，河北省承德市双桥区人，住双桥区。 委托诉讼代理人：闫超，河北汇林律师事务所执业律师。 委托诉讼代理人：杨林蔚，河北汇林律师事务所实习律师。 被告：滦平县大屯镇小城子社区居民委员会，住所地河北省承德市滦平县大屯镇小城子村。 临时负责人：许世东，职务：副书记。 委托诉讼代理人：陈洋洋，男。 被告：祝艳玲，女，1994年10月21日出生，汉族，河北省滦平县人，住滦平县大屯镇小城子村。 原告布凡与被告滦平县大屯镇小城子社区居民委员会（以下简称小城子居委会）、被告祝艳玲合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告布凡及其委托诉讼代理人闫超、杨林蔚，被告滦平县大屯镇小城子社区居民委员会临时负责人许世东及其委托诉讼代理人陈洋洋到庭参加诉讼，被告祝艳玲经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告布凡向本院提出诉讼请求：1.请求判令二被告退还原告土地开发旅游项目保证金人民币500000.00元整；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2017年8月，原告与被告滦平县大屯镇小城子村居委会签订协议，合作开发滦平县大屯镇小城子村土地开发旅游项目，为此，原告按协议约定向被告滦平县大屯镇小城子村居委会支付保证金500000.00元，并将该款项实际交付给时任滦平县大屯镇小城子村村主任徐军（现已死亡）。后因被告未能按协议约定履行协调土地收储的合同义务，导致该协议无法实际履行。原告多次要求被告退还保证金，但被告一直推脱。现原告特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法裁决，支持原告的诉讼请求。 被告小城子居委会辩称，原告所诉具体情况代理人不清楚，居委会成员也不是很清楚具体事情的经过。且原告并没有将钱款打入村集体的账户内，故村集体不认可原告的陈述及诉讼请求。 被告祝艳玲经本院依法传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见和证据。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 原告布凡为证明自己的主张，当庭出示如下证据: 1号证据，原告与小城子村委会于2017年8月2日签订的协议一份，证明原、被告双方存在合同关系，约定原告向被告支付保证金50万元。上有村委会公章及时任法人徐军签字。 2-1号证据，原告布凡父亲布洪珍于2017年9月2日向时任法人徐军转款30万元的转账记录，备注为土地保证金； 2-2号证据，原告通过姐姐布亚男于2017年9月13日向时任法人徐军转款20万元的转账记录一份，并附有原告与布亚男亲属关系证明一份；布亚男出具的情况说明一份。 对于原告布凡出示的证据，被告滦平县大屯镇小城子村居委会质证认为，1号证据字是徐军签的字，公章也是真实的，但是村委会正常对公业务应将钱汇进村委会的账户中，且如果与村委会签订合同，应与村两委班子及村民代表共同进行会议并签订合同，故原告的证据不能证明是与村委会签订合同。且我村委会没有收到该笔款项。2号证据中款项都是汇到徐军的账户中，与我村委会无关，不认可原告的证明目的。对布亚男的证明，即使是汇款，也是汇款到个人账户中，不是汇到村委会的账户中，我村委会不认可。 被告小城子居委会为证明自己的主张，当庭陈述称，我村委会没有收到该笔款项，且村委成员对该事情不知情。原告向徐军打款的事情，与村委会无关，并提交2017年8月2日以后两个月内的相应的村财务账户流水一份。 依据原告布凡的申请,本院依法调取了如下证据：1、徐军尾号为7807的工商银行账户在2017年9月13日至2017年9月30日期间的信息明细一份；2、徐军与被告祝艳玲婚姻登记记录证明一份。 对本院依法调取的证据，原告布凡质证认为，1号证据的流水能证明原告已向被告实际支付合同标的款项，证明合同约定事实的真实性和履行状况，实际支付的行为也是原告提起诉讼的事实依据。对2号证据的真实性、合法性、关联性均无异议，二人解除婚姻关系，原被告支付合同标的款在离婚登记之前，证明被告祝艳玲应为本案承担钱款返还责任，具有主体地位，具有返还钱款义务。 对本院依法调取的证据，被告小城子居委会质证认为，1号证据显示钱款打到了徐军个人的银行卡，是徐军的个人行为，与小城子村无关，小城子村不承担责任。对2号证据真实性无异议。 本院经审查认为，原告布凡、被告小城子居委会提供的证据材料均符合证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年末，原告布凡与徐军相识，徐军时任滦平县大屯镇小城子村村民委员会主任。 2017年8月2日，滦平县大屯镇小城子村村民委员会与原告布凡就征地开发旅游项目事宜签订协议书，协议内容为：“协议今收到布凡保证金款500000.00元，计伍拾万圆整。1、小城子村为布凡旅游开发项目征地十六亩，在2017年至2018年春节前完成收储，如没完成退还保证金伍拾万圆。2、在布凡征地期间，布凡需付村民每亩征地款十二万圆。如因布凡原因，钱款不能到位致项目无法完成，小城子村不退还保证金。3、土地被布凡收储后，如完成项目审批，因布凡原因致项目无法进行，小城子村退还布凡征地款，小城子村自己完成项目。4、土地收储后，保证金在2017至2018春节前返还布凡。小城子村委会（加盖公章）法人徐军2017.8.2）”。 2017年9月2日、9月13日，原告布凡通过其亲属布洪珍、布亚男账户，分别向徐军个人尾号为7807的银行账户转账300000.00元及200000.00元，合计500000.00元，用于支付上述协议书中约定的保证金。依据中国工商银行股份有限公司承德分行账务管理中心出具的账户明细查询信息显示，2017年9月2日至2017年9月13日期间，徐军通过ATM取款及柜面卡取方式，自其名下尾号为7807的银行账户中，分多次将该笔500000.00元保证金提现后，未将款项交付至被告小城子居委会。 2017年10月26日，被告祝艳玲与徐军在滦平县民政局婚姻登记处登记离婚。2019年5月3日，徐军死亡。 另查明，滦平县大屯镇小城子村村民委员会于2017年12月份更名为滦平县大屯镇小城子社区居民委员会。 本院认为，依照法律规定，法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。本案中，原告布凡与滦平县大屯镇小城子村村民委员会关于征地开发旅游项目事宜签订的协议书，系时任村委会法定代表人的徐军以该村委会名义与原告布凡间开展的民事活动，故该协议书的权利义务主体应为原告布凡与被告小城子居委会。关于被告小城子居委会抗辩主张，以村委会名义签订合同应与村两委班子及村民代表共同进行会议后签订，而居委会成员并不是很清楚案涉协议及具体事情的经过，案涉协议上加盖的公章是徐军是自己拿的，因为当时公章就在村主任手中，但是应该在村支部监督下使用，所有使用公章的情况都需要登记次数，事由、使用人、审批人等都要有详细记录，所以原告与徐军的汇款属于个人行为，与村委会无关。徐军系作为滦平县大屯镇小城子村村民委员会的法定代表人与原告布凡签订协议书，并加盖了村委会公章，被告小城子居委会亦对该公章的真实性表示认可，布凡作为合同相对方是基于对公章及徐军法定代表人身份的信赖签订案涉协议书，已尽到必要的审查义务，而被告小城子居委会内部会议讨论流程、公章审批流程属于其内部事务，第三人一般无从知晓，并不对第三人产生法律约束力，故对该抗辩主张，本院依法不予采纳。依据《中华人民共和国土地管理法》有关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续，系政府机关主导的行政行为，任何单位和个人均不得私自收储、征占土地，案涉协议书违反了上述法律的强制性规定，属无效合同,因该合同取得的财产应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中，原告布凡作为具备完全民事行为能力和丰富社会经验的成年人，具备预见自身行为可能产生的法律后果的能力，在明知是与滦平县村民委员会签订协议的情况下，却在给付标的款的过程中将款项支付给徐军个人，不符合对公业务的通常交易习惯，故其应对所受到的损失承担主要过错；被告小城子居委会作为集体经济组织，有专门的财务人员和公章管理、使用制度，却疏于管理，亦存在过错，应承担次要责任，本院依据事实情况酌定其对原告布凡发生的损失承担30%的赔偿责任，即150000.00元。在徐军去世时，被告祝艳玲已与其解除婚姻关系，并非徐军的法定继承人，原告布凡未提交证据证明徐军存在遗产并由被告祝艳玲继承相应份额，也未提交证据证明案涉保证金款项用于二人婚姻存续期间的共同生产、生活，故原告布凡要求被告祝艳玲退还保证金的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第六十一条，《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款、第二十五条第一款、第四十四条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、由被告滦平县大屯镇小城子社区居民委员会于本判决生效之日起十日内赔偿原告布凡财产损失150000.00元。 二、驳回原告布凡的其他诉讼请求。 案件受理费8800.0元，由原告布凡负担6160.00元，被告滦平县大屯镇小城子社区居民委员会负担2640.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审判长 高峰人民陪审员王凤海人民陪审员马琴 二〇二〇年十一月十九日 书记员 王       玉       庆 民事判决书附页 一、判决书主文引用的相关法律条款 《中华人民共和国民法总则》 第六十一条依照法律或者法人章程的规定，代表法人从事民事活动的负责人，为法人的法定代表人。 法定代表人以法人名义从事的民事活动，其法律后果由法人承受。 法人章程或者法人权力机构对法定代表人代表权的限制，不得对抗善意相对人。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条第四款使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 第二十五条第一款经批准的土地利用总体规划的修改，须经原批准机关批准；未经批准，不得改变土地利用总体规划确定的土地用途。 第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： …… （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 二、当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状正本一份，并按对方当事人人数或代表人人数提交副本，上诉于承德市中级人民法院。上诉当事人同时应在五个工作日内向滦平县人民法院或承德市中级人民法院预交二审上诉费，二审上诉费与一审诉讼费相同。如不能按期预交上诉费，将按自动撤回上诉处理。 三、双方当事人均服判的，上诉期满后，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不能自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后的法律规定期限内向本院申请强制执行。申请强制执行的期限，一方为公民的为两年之内，双方均为法人的为一年之内，自本判决规定的自动履行期限届满之次日起计算。 ——