江西省南昌市东湖区人民法院民 事 判 决 书(2020)赣0102民初8789号原告：危微，女，1983年12月20日生，汉族，住江西省南昌市东湖区。委托诉讼代理人:卢胜群，系江西观睿律师事务所律师。委托诉讼代理人:唐书熙，系江西观睿律师事务所律师。被告：南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处凤凰村村民委员会，住所地江西省南昌市红谷滩新区凤凰洲黄河路**，统一社会信用代码54360102ME2889158C。法定代表人：王小平，该村委会主任。委托诉讼代理人:朱玉钢，系江西华赣律师事务所律师。委托诉讼代理人:郭艳芳，系江西华赣律师事务所律师。原告危微与被告南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处凤凰村村民委员会合同纠纷一案，本院于2020年8月14日立案后，依法适用简易程序，于2020年10月28日公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人卢胜群及被告的委托诉讼代理人朱玉钢、郭艳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还原告竞价保证金35400元及利息（利息应计算至全部款项还清之日止，以35400元为基数，从2019年12月13日起按银行间同业拆借利率暂计算至2020年7月13日，为681.45元）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告委托江西省谷正工程咨询有限公司作为竞租代理人，对凤凰村集体资产凤凰花园东区、西区、三期、四期（含庐山南大道）商铺租赁经营权竞租面向社会公开竞租。被告《公开竞价文件》第二章竞价须知25.4条规定，竞价小组按评审标准，在符合承租要求相等的前提下，以提出最高报价的投标人作为成交人。若最高报价出现多家相同（内含原租户的，优先原租户成交，无原租户则由采购人现场抽取），确定成交人。同时该文件16.5条规定，未成交人的竞价保证金，在成交通知书发出后15个工作日内无息退还。被告辩称，1.2019年12月份，被告对凤凰花园商铺租赁经营权竞租面向社会公开竞租。原、被告在公开竞价文件中对竞租规则进行了公示，被告在发布了公开竞价文件后于2019年12月6日对文件中相关规定进行变更，发布了答疑文件，即第一排序人弃标或废标则顺延至第二排序人，如第二排序人弃标或废标则顺延至第三排序人，如第三排序人弃标或废标没收竞价保证金，作留标处理。原告本人在接受法庭提问中，表示已知晓了竞价规定，其知晓规则后仍然参与竞标，说明其已经接受了竞价规则。从其中标确认书中签字可以反映出原告收到了答疑文件，且知晓中标规则，否则，原告没必要在第三中标人中签字，该签字行为说明被告已经告知了原告中标规则。2.原告作为第三中标人在第一、二中标人弃标的情况下，原告成为中标人，因其未签订租赁合同，原告有权没收保证金。原告在2019年5月25日已经收到了被告的通知，知道其作为第三中标人中标，原告出于自身的考虑，其认为租金过高而放弃了签订合同。根据中标规则，原告有权没收保证金。原告针对被告的抗辩述称，1.原告不属于公开竞价文件中的成交人，被告无权没收原告的保证金。按照公开竞价文件的相关约定，成交人应为刘留，原告不是成交人，被告无权没收保证金。2.被告提交的答疑文件不符合法律规定，对原告不具有法律效力。投标法规定，投标人对文件进行修改，应自开标前十五日送达给每个投标人，本案只有四天的时间，违反了法律规定。开标前，该答疑文件没有给原告送达，原告没有收到也不知晓答疑文件修改了重要内容，所以该答疑文件对原告不具法律效力。3.原告本人庭审中陈述的事实，是指在开标时，她知晓如果第一名不要，第二名要，第二名不要她才可以要，并不代表原告知晓了答疑确定的新中标规则。原告是开标后不久就向被告要求退还保证金，被告说第一名签约完毕后再退给她。原告于开标后不久就向被告要求退还保证金，被告说第一名签约完毕后再退给她。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织原、被告对证据进行了质证。对原告提交的《公开竞价文件》、商铺租金经营权竞租文件答疑、报价排序表、成交结果公示、电话通知记录单、网上公示截屏，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2019年，被告委托江西省某工程咨询有限公司发布关于被告集体资产凤凰花园东区、西区、三期、四期（含庐山南大道）商铺经营权竞租文件，其中竞价公告载明：本次竞价面向社会具有独立法人资格、手续合法的法人或具有完全民事行为能力的自然人；有意向的投标人可从2019年11月18日至2019年11月22日每天（节假日除外）9:00～11:30,14:00～16:30（北京时间）在南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处凤凰村村民委员会购买竞价文件，购买竞价文件时以上资料均需提供原件（或公证件）及复印件（一份），本竞价文件售价每份（每包）100元人民币，售后不退，已购买竞价文件的投标人放弃竞价的，应在提交响应文件的截止时间一日前书面通知代理机构；凤西区竞价响应文件递交截止时间及竞价时间为12月10日上午9:30分（北京时间）。《竞价须知》上载明竞价文件共五章，分别为竞价公告、竞价须知、租赁合同、附件及招标要求；凤西区保证金应在2019年12月9日下午16:00分（北京时间）前；成交标准为在符合承租要求相等的前提，以提出最高报价的投标人作为成交人；竞价响应文件包括竞价响应书、报价一览表、投标人情况一览表、资格证明文件、竞价保证金；竞价有效期90天；成交人的竞价保证金转为承包费的一部分；未成交人的竞价保证金，在成交通知发出后15个工作日内无息退还；投标人在竞价文件规定的有效期内撤回其竞价响应文件或成交人未按本竞价文件规定签订合同的不予退还其交纳的竞价保证金；从竞价响应文件递交截止期至竞价有效期期满这段时间内，投标人不得撤回其竞价响应文件，否则不予退还其交纳的竞价保证金。原告领取上述竞价文件后，于2019年12月4日缴纳了投标保证金35400元。2019年12月6日，被告发布《竞租文件答疑》，载明由于凤凰村集体资产凤凰花园东区、西区、三期、四期（含庐山南大道）商铺租赁经营权竞租公开竞价潜在投标人对该公开竞价文件提出质疑，现根据质疑内容经南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处综治办、纪检委、经发办及凤凰村两委成员于2019年12月6日下午会议讨论，决定答疑如下：一、如果第一排序人废标或弃标（并没收竞价保证金），则顺延至第二排序人；如第二排序人废标或弃标（并没收竞价保证金），则顺延至第三排序人；如第三排序人废标或弃权（并没收竞价保证金）则作流标处理，另组织重新投标。二、如某包只有任一人报名竞价，则按竞租报价中标，但不能低于招标文件内容要求的最低限价。2019年12月10日，公开竞价活动在南昌市红谷滩新区凤凰洲管理处凤凰村村民委员会三楼进行，原告当场报价37.5元/平方米，在案涉商铺投标报价中排第三位。原告报价时知晓若第一排序人废标或弃标则顺延至第二排序人，第二排序人废标或弃标则顺延至第三排序人，故其在报价排序表上签字。2019年12月11日，被告委托江西省谷正工程咨询有限公司对成交结果进行了公示，公示结果载明原告系案涉商铺第三中标排序人。公示结果出示后，原告向被告主张退回保证金，被告答复称等第一中标排序人签约后退回。后第一中标排序人、第二中标排序人均弃标，因疫情原因，被告于2020年5月25日通知原告签约，原告未签约，因而成诉。本院认为，原、被告对被告发标的案涉商铺租赁经营权招投标达成了合意。原告交纳的投保保证金是对投标人按照中标结果订立合同的保证，目的是保证投标人不能随意撤回投标或中标后不签订合同。本案中，中标规则虽进行了变更，即由中标人为第一排序人，变更为第一排序人废标或弃标则顺延至第二排序人，第二排序人废标或弃标或顺延至第三排序人，但原告在竞价时知晓该规则，原告系合法的中标排序人。现第一排序人及第二排序人均弃标，原告作为第三排序人经被告通知后，亦不与被告签订租赁合同，被告有权没收保证金。原告主张其未收到《竞租文件答疑》，虽知道中标人规则变更，但不知道会没收保证金，本院认为，即便原告未收到《竞租文件答疑》，但其竞价时已知晓中标人规则变更，原告中标后，未与被告签订租赁合同，即便被告未告知其没收保证金，但根据投标保证金的性质及《中华人民共和国招投标法》第六十条“中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还”之规定，被告没收保证金，于法有据。据此，依照《中华人民共和国招投标法》第六十条之规定，判决如下：驳回原告危微的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费702元（原告已预交），减半收取，由原告负担，退回原告351元。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省南昌市中级人民法院。审判员  陈园二〇二〇年十一月十日书记员  章旭附：相关法律条文《中华人民共和国招投标法》第六十条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。