山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鲁0102行初333号 原告张某某，男，汉族，1984年出生，住黑龙江省北安市 被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处，住所地济南新旧动能转换先行区崔寨街道农民工综合服务中心。 法定代表人张健，主任。 委托代理人董明璐，山东元序律师事务所律师。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会，住所地济南市。 法定代表人李国祥，主任。 委托代理人王书新，济南新旧动能转换先行区管理委员会工作人员。 委托代理人董国爱，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。 原告张某某不服被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出的崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》以及被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出的济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月19日立案后，依法向被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处、被告济南新旧动能转换先行区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法进行了审理，本案现已审理终结。 原告张某某诉称，原告2015年与崔寨镇崔寨村村集体经济组织成员李娜登记结婚，婚后一直随妻子生活在其原籍济阳县崔寨镇及本市区周边，后向村委会申请户籍迁入因妻子家里已有男孩被拒。原告2018年夏季、2019年春季又多次以夫妻投靠名义向当地派出所申请户籍迁入，均被口头告知户籍已冻结只允许转出不允许转入。2019年拆迁前夕，崔寨街道办组织各村村民代表开会仍不断宣传外嫁妇女及女婿等不允许迁入不给予安置等。2019年6月份拆迁完毕后，原告才听说部分村委会和街道办亲属人员已经在拆迁前将户籍迁入并享受了安置，遂再次以夫妻投靠名义申请户籍迁入，目前已经获得当地派出所同意的批复。原告自婚后多次积极努力寻求将户籍迁入却一直被拒，在拆迁最后截止日前也没能将户籍迁入从而享受安置。原告对被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出的崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》不服提出行政复议。被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出的济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》，以户籍不是认定安置的标准为借口没有任何事实和理由的支持。原告的诉讼请求为：1.请求撤销被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出的崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》和被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出的济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》；2.请求判令被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处主动公开公示全部的拆迁安置人员名单；判令被告济南新旧动能转换先行区管理委员会依申请公开公示崔寨街道片区《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则；3.判令被告承担本案的诉讼费用。原告的诉状及诉讼请求经本院审查释明后已经重新修改提交，原告明确其诉讼请求为：1.请求撤销被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出的崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》和被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出的济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》；2.判令被告承担本案的诉讼费用。 被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处辩称，一、原告张某某要求被告主动公开公示全部的拆迁安置人员名单属于信息公开事项，被告已经依法对其进行答复，与涉案《关于张某某事项的行政程序处理决定书》不属于同一行政行为，原告张某某应依法明确其诉讼请求。二、被告作出涉案行政处理决定书认定事实清楚，依据充分。是否符合安置标准由村集体经过法定程序决定。崔寨村民委员会作为基层群众自治组织，有权根据张某某的实际情况确定其是否为享受安置的集体经济组织成员。经核实，张某某系崔寨街道崔寨村村民李娜的配偶，户籍为黑龙江省北安市。李娜家庭户共7口人，分别为户主李百华、周明玲、李圣杰、李娜、邢丽丽、李致远、张宇航，均为集体经济组织成员。2019年月份，户主李百华与被告成立拆迁工作领导小组签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》，其家庭7人均已享受安置，领取了涉案房屋补偿款、地上物补偿款及奖励等，并由李百华腾空房屋交由被告验收。张某某为享受安置，投靠李娜将户籍迁入崔寨村，其未在本村长期生活居住，并非村集体经济组织成员或经村集体法定程序认定为可以安置的非集体经济组织成员，亦非符合本村集体经济组织成员认定条件的新增人口（新生儿和新嫁入妇女），依据政策规定，其不符合安置政策，其要求对其进行安置并发放过渡安置费无事实和政策依据。三、被告作出涉案行政处理决定书程序合法。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告济南新旧动能转换先行区管理委员会辩称，一、答辩人具有作出案涉《行政复议决定书》的法定职责。二、案涉《行政复议决定书》有两份，系两个不同内容的行政行为，原告应当明确具体诉讼的行政行为。2019年11月28日原告向答辩人提出行政复议，请求撤销崔寨街道办事处作出的《关于张某某事项的行政程序处理决定书》。2020年1月22日，答辩人作出济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》。2020年2月3日，原告向答辩人提出行政复议，要求崔寨街道办事处公开崔寨街道片区《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则的全部内容。2020年4月2日，答辩人作出济转先管复决字[2020]6号《行政复议决定书》。而本案中，原告的诉讼请求有对济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》内容的不服，也有对济转先管复决字[2020]6号《行政复议决定书》内容的不符，答辩人认为，行政案件中，被答辩人应当只能对一个具体行政行为提出诉讼，因此答辩人申请法院依法释明原告选择确定所诉的具体行政行为。三、答辩人作出的案涉济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》程序和实体均符合法律规定。综上，请求法院维持答辩人作出的行政行为。 经审理查明，2019年10月7日，被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》，主要内容为“张某某先生：2019年8月15日，您反映自己是崔寨村女婿，要求将户口迁入并以新增人口方式享受47㎡保障房及其他安置待遇的问题。信访件编号（3701081503083323510）。经查，根据崔寨街道片区《集体土地征收拆迁补偿实施方案》细则：选择以人口为依据进行房屋安置的集体经济组织成员总人口，增加不超过15%的安置面积，用于安置集体经济组织新增人口。选择货币安置的拆迁户和选择以宅基为依据选择房屋安置的拆迁户，在房屋拆迁安置补偿协议签订后的新增人口不予安置。各村拆迁后予以安置的新增人口包括符合本村集体经济组织成员认定条件的新生儿和新嫁入妇女。您属于因男方投靠女方将男方户口迁至女方户籍地的情况，根据上述政策，您不属于符合安置的新增人口，因此无法予以安置。如对上述意见不服，请于自收到本处理意见书之日起60日内向济南新旧动能先行区管委会提出行政复议，或自收到本处理意见书之日起6个月内向区法院提起行政诉讼。” 2020年1月22日，被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人：张某某……申请人行政复议请求：要求在崔寨街道办事处实施的拆迁安置过程中应享受47㎡安置房和每月1200元过渡期安置费。……本机关认为：获得47㎡/人安置房和每月1200元过渡期安置费的资格需要村集体经法定程序认定为集体经济组织成员，或村集体经法定程序认定为可以安置的非集体经济组织成员。申请人未被认定为集体经济组织成员，也未被认定为可以享受安置的非集体经济组织成员，申请人也未提供证据证明其应享有安置房，被申请人没有给与其安置房的法定职责……综上，申请人的请求缺乏事实和法律依据，被申请人无法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第（一）项之规定，本机关决定如下：驳回申请人的复议请求。……”。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于人民法院行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、转送、复查、复核意见等行为；……”。本案中，根据原告的诉状内容可知，原告自2018年夏季、2019年春季多次申请户籍迁入而被口头告知不允许转入，原告对于崔寨街道办所宣传的外嫁女及女婿等不允许迁入不给安置的情况已经明知。被告济南新旧动能转换先行区崔寨街道办事处作出的崔信访[2019]38号《关于张某某事项的行政程序处理决定书》系针对原告所反映信访事项进行的解释和说明，对于原告的权利和义务并不产生实际影响，而对信访事项的处理并不属于行政诉讼的受案范围，依法不应予以立案，已经立案的，依法驳回起诉。因原行政行为不属于行政诉讼受案范围，原告对被告济南新旧动能转换先行区管理委员会作出的济转先管复决字[2019]3号《行政复议决定书》的起诉，本院一并予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项、第三款，第一百三十六条第七项之规定，裁定如下: 驳回原告张某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐