宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终382号 上诉人（原审原告）郭某，住宁夏回族自治区灵武市。 委托代理人操某，北京市德鸿（银川）律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人常某，北京市德鸿（银川）律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅。 法定代表人刘某，厅长。 委托代理人黄某，该厅行政审批办工作人员（一般代理）。 委托代理人李某1，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人灵武市发展和改革局。 法定代表人马某，局长。 委托代理人王某，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权） 委托代理人何某，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人国家能源集团宁夏煤业有限责任公司。 法定代表人张某1，董事长。 委托代理人任某，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人国家能源集团宁夏煤业有限责任公司灵新煤矿。 负责人李某2，矿长。 委托代理人张某2，该煤矿办公室职员（特别授权）。 上诉人郭某因与被上诉人宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称自治区人社厅）及原审第三人灵武市发展和改革局（以下简称灵武市发改局）、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司（以下简称宁夏煤业公司）、国家能源集团宁夏煤业有限责任公司灵新煤矿（以下简称宁煤灵新煤矿）劳动和社会保障行政管理一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初264号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法审理了本案，现已审理终结。 一审法院审理查明，原告郭某于1976年2月14日在原灵武县人武部应征入伍，1979年12月20日退伍。1980年1月20日至1981年12月30日在灵武特种水泥厂从事临时工。1987年1月13日，经原灵武县退伍军人和军队离休退休干部安置领导小组审批，将原告安置于原灵武县粮食局工作。后原告于1990年11月从原灵武县粮食局调至第三人宁煤灵新煤矿工作。2018年7月，被告作出《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》，原告在第三人宁夏煤业公司退休。该表的本人简历处记载：1980年1月至1990年10月灵武特种水泥厂司机（扣除80.1-86.12）。原告的退休养老金计算表显示，原告的缴费年限为35年6个月，视同缴费年限为9年5个月，实际缴费年限为26年1个月，中断缴费年限为7年。2018年9月6日，灵武市粮食局向第三人宁煤灵新煤矿出具介绍信，证明原告1982年1月至灵武县粮食局工作，时任工种为司机，1990年11月调出至第三人宁煤灵新煤矿工作。2018年11月13日，原告以计算连续工龄为由向银川市兴庆区人民法院提起行政诉讼，要求撤销宁夏回族自治区社会保险事业管理局所作的退休养老金计算表，重新核定原告退休基本养老金。银川市兴庆区人民法院作出（2019）宁0104行初27号行政判决书，判决撤销宁夏回族自治区社会保险事业管理局对原告郭某作出的退休养老金计算表，并责令重新核定原告郭某的退休养老金。宁夏回族自治区社会保险事业管理局不服，上诉至银川市中级人民法院。二审审理过程中，宁夏回族自治区社会保险事业管理局撤回上诉、原告撤回起诉。银川市中级人民法院于2020年5月21日作出（2020）宁01行终16号行政裁定书，裁定准许撤回起诉，一审判决视为撤销。后原告提起本案行政诉讼，请求依法判令：1.撤销被告自治区人社厅对原告作出的《宁夏回族自治区企业职工退休审批表》，重新作出核定原告退休工龄的具体行政行为；2.本案诉讼费由被告承担。 另查明，2019年9月12日，第三人宁夏煤业公司向自治区社保局申请重新认定原告被扣减1980年1月至1986年12月期间工龄。 一审法院认为，根据《国务院关于实行企业职工基本养老保险省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知》（国发〔1998〕28号）以及国务院办公厅《关于进一步做好国有企业下岗职工基本生活保障和企业离退休人员养老金发放工作有关问题的通知》（国办发〔1998〕28号）的规定，被告自治区人社厅作为社会保险行政管理部门，具有对本行政区域内达到法定退休年龄的企业职工办理退休及相关待遇的法定职责。本案的争议焦点为原告郭某主张的1980年1月至1986年12月是否应当连续计算工龄。宁夏回族自治区劳动和社会保障厅《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和视同缴费年限问题的处理意见》（宁劳社发〔2004〕122号）第一条规定，对于按照有关规定招用的临时工，转为劳动合同制工人的，其最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄，对1986年9月30日以前从事临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限。第三条规定，在本单位最后一次从事临时工的工作时间，必须有明确的档案记载，包括招用为临时工的登记手续；用工单位工资发放花名册；或能证明其工作经历的其他原始资料。临时工转为合同制工人的，要有劳动部门的正式招工手续。本案中，原告于1980年1月20日至1981年12月30日期间在灵武特种水泥厂从事临时工工作，1987年1月成为原灵武县粮食局正式职工。原告从事临时工工作的灵武特种水泥厂与转为正式职工的灵武县粮食局属于不同单位，不符合上述规定的最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄的要求。故原告1980年1月至1981年12月的工作时间不可以合并计算为连续工龄。1982年1月至1990年11月期间，虽然灵武市粮食局出具的介绍信、原审第三人宁夏煤业公司关于重新认定工龄的申请、宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账、宁夏回族自治区煤炭企业在职职工基本养老保险个人基本信息及缴费情况表、宁夏回族自治区职工历年基本养老保险个人账户清单及原告部分工资审批表中记载原告参加工作时间为1982年，但上述证据形成的时间均晚于1986年，不属于上述规定中的能证明工作经历的原始资料。故原告要求将其1982年1月至1986年12月的工作时间计算连续工龄的意见，证据不足。综上，被告作出涉案退休审批表计算工龄事实清楚、符合相关规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案中，原告就计算连续工龄问题以撤销《宁夏回族自治区退休基本养老金计算表》为诉求于2018年11月13日向兴庆区人民法院提起诉讼，该诉讼直至2020年5月21日由银川市中级人民法院作出最终裁定，原告在诉讼期间的时间不应计算在起诉期限内，原告于2020年6月4日提起本案诉讼并未超出法定起诉期限，故被告提出原告超过起诉期限的意见，法院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告郭某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭某负担。 宣判后，郭某不服，向本院提起上诉称，一、一审判决对上诉人入职灵武市粮食局的时间这一关键事实认定不清，导致判决错误。在上诉人所有的材料里，都明确记载了其参加工作时间为1982年，工作单位是原灵武县粮食局，工作岗位是司机或付粮员。上诉人提交所有证据中的内容均为当时的工作人员填制，均有上诉人即时参加工作时间，均有各部门公章予以认可。“灵武市粮食局出具的介绍信、原审第三人宁夏煤业公司关于重新认定工龄的申请、宁夏回族自治区职工基本养老保险缴费台账”等证据材料都是能够认定上诉人工龄的原始资料。原审第三人灵武市发改局档案存放中不仅上诉人在此期间的档案缺失，与上诉人同期的灵武市粮食局下属各粮站的职工档案也没有记载。原审第三人灵武市发改局在庭审时也自述是在核实档案其他材料以及询问当年老同志之后给上诉人出具的介绍信。该介绍信及其他证件应视为认定工龄的原始证据。二、一审判决举证责任分配不当，适用法律错误。上诉人档案相关材料缺失是事实，不能由上诉人承担由此引发的不利后果。关于上诉人1982年1月至1990年11月期间工作单位的认定，应通过调入单位和调出单位提交的证据及其他证据予以证明。上诉人提交的所有证据及内容真实合法有效，形式完备，各项证据环环相扣，已形成完整的证据链，足以认定上诉人1982年至1987年在原灵武县粮食局工作的事实。一审法院认定事实不清，适用法律错误，严重损害了上诉人的合法权益，请求二审法院：1.撤销银川铁路运输法院作出的（2020）宁8601行初264号行政判决，将本案发回重审或依法改判支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人自治区人社厅辩称，一、经核查上诉人人事档案：上诉人于1976年2月应征入伍，1979年12月退伍，1987年1月经原灵武县退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室决定将其安置至原灵武县粮食局正式工，后于1990年11月从原灵武县粮食局调至神华宁煤集团有限公司灵新煤矿工作。1980年1月至1986年12月期间人事档案中只有1980年1月其在原灵武特种水泥厂为期两年的临时工登记表记载外，再无其它记载内容。对于上诉人所述1980年1月至1986年12月期间的工作情况，被上诉人认为上诉人在原灵武特种水泥厂的工作，不应认定为连续性工龄。上诉人档案中只有1980年1月至1981年12月的在灵武特种水泥厂的临时用工记录，且灵武特种水泥厂与灵武粮食局分属不同单位，无法认定连续性工龄。二、按照企业职工办理退休审批规定，被上诉人于2018年7月17日给原审第三人宁夏煤业公司出具了《办理职工退休公示通知单》，要求将上诉人反映的认定1980年1月至1986年12月工龄问题在公示期满后向被上诉人提供相关证据资料予以证实，原审第三人宁夏煤业公司在规定的公示期满后于2018年7月27日报送公示结果中，未向被上诉人提交能够证明上诉人1980年1月起至1986年12月期间工作经历的原始资料，上诉人也未向被上诉人提供能够证实上述期间其在灵武粮食局工作的原始资料。三、2018年9月6日，灵武市粮食局向原审第三人宁煤灵新煤矿出具的介绍信及2018年9月10日原审第三人宁煤灵新煤矿向被上诉人出具的证明中对上诉人的工作经历的证明不属于宁劳社发[2004]122号文件规定的“能够证明其工作经历的其他原始资料”，故被上诉人不能以此为据对其1980年1月起至1986年12月之间7年的工龄进行认定。四、《宁夏回族自治区职工基本养老保险台账》《1991年至1997年宁夏回族自治区煤炭企业在职职工基本养老保险个人基本信息及缴费情况表》虽记载了上诉人参加工作的时间节点为1982年1月13日，但上述文件并未显示上诉人在1982年1月至1986年12月在灵武市粮食局工作，故无法作为原始材料证明其于1982年1月至1986年12月在灵武市粮食局工作。五、上诉人所述银川市兴庆区人民法院（2019）宁0104行初27号行政判决书中直接将《宁夏回族自治区职工基本养老保险台账》《1991年至1997年宁夏回族自治区煤炭企业在职职工基本养老保险个人基本信息及缴费情况表》作为原始材料认定工龄是错误的。被上诉人按照相关法律政策规定对被上诉人的工龄认定事实清楚，适用法律正确，一审法院判决结果并无不当。上诉人的上诉请求无事实和法律依据。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 原审第三人灵武市发改局述称，原审第三人是根据《灵武县安置审批表》及职工调动介绍信出具的介绍信。1990年2月，上诉人调至原审第三人宁煤灵新煤矿工作，档案一并转入原审第三人宁煤灵新煤矿，其档案由原审第三人宁煤灵新煤矿负责保管至今。原审第三人并无保管其档案的义务。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院：驳回上诉，维持原判。 原审第三人宁夏煤业公司述称，请求二审法院：查明事实，依法裁判。 原审第三人宁煤灵新煤矿述称，请求二审法院：查明事实，依法裁判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为上诉人郭某主张的其在1980年1月至1986年12月期间的工作时间是否应当连续计算工龄。上诉人于1980年1月20日至1981年12月30日期间在灵武特种水泥厂从事临时工工作，1987年1月成为原灵武县粮食局正式职工。上诉人从事临时工工作的灵武特种水泥厂与转为正式职工的灵武县粮食局属于不同单位，不符合宁夏回族自治区劳动和社会保障厅《关于临时工招收为劳动合同制职工后工龄计算和视同缴费年限问题的处理意见》（宁劳社发〔2004〕122号）第一条和第三条规定的最后一次在本单位从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可以合并计算为连续工龄的要求。故上诉人1980年1月至1981年12月的工作时间不应合并计算为连续工龄。上诉人为证明其1982年1月至1986年12月期间工龄应连续计算而提交的证据均不属于上述规定中能够证明工作经历的原始资料。故上诉人主张的1982年1月至1986年12月期间的工作时间亦不应合并计算为连续工龄。综上，上诉人的上诉理由不能成立。其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人郭某负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十一月十六日 书记员 吴佳敏 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……