福建省南平市延平区人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)闽0702民初3565号 原告：福建省南平市公路局，住所地南平市延平区解放路**，统一社会信用代码12350700F32572037W。 法定代表人：余青华，局长。 委托诉讼代理人：江飞，福建千木林律师事务所律师。 被告：中国电信集团有限公司南平长途线务局，，住所地南平市延平区进步路**统一社会信用代码913507006119542682。 法定代表人：童庆裕，局长。 委托诉讼代理人：吴隆政，福建武夷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：洪仁国，福建武夷律师事务所律师。 原告福建省南平市公路局（以下简称南平公路局）与被告中国电信集团有限公司南平长途线务局（以下简称南平线务局）合同纠纷一案，本院于2020年7月14日立案受理后，于2020年8月26日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告南平公路局的委托诉讼代理人江飞,被告南平线务局的委托诉讼代理人吴隆政、洪仁国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 南平公路局向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令南平线务局立即对国道205线K2149+482至K2150+997公路两侧埋设的电杆及通讯光缆进行迁移；2本案诉讼费由南平线务局承担。事实和理由：1997年南平市邮电局需要在南平公路局管辖的公路旁铺设通信光缆，为明确双方的责任，经南平公路局与南平市邮电局协商，在1997年12月20日，就南平市境内中即浦城、建阳、顺昌、延平四地的光缆工程，达成施工协议。依据该协议第五条之约定，甲方改建公路时，需要通知南平市邮电局，南平市邮电局应当自行迁改。乙方需要维修光缆破路时，应当先到南平公路局按有关规定办理有关手续。因南平市曲港大桥被鉴定为危桥，南平市发展改革委员会申请立项，2018年7月15日，福建省发展改革委员会作出了闽发改网审交通〔2018〕105号批复，同意拆桥新建曲港大桥的事项。南平市人民政府依法将该工程作为市政重点民生工程进行施工。在施工过程中，因南平市邮电局之前借道铺设的通信光缆严重影响工程施工，南平公路局又无法自行将该光缆移除，故依协议需向南平市邮电局告知改迁要求。由于，南平市邮电局在政府部门改革过程中已经拆分重组，将电信光缆管理经营权交由南平线务局行使，南平线务局系具有南平市邮电局的光缆迁移义务的单位，南平公路局依约在2019年多次向南平线务局送达迁移光缆告知函（含南平市延平区公路局送达的告知函），南平线务局均不履行合同约定义务。2019年11月6日，在南平市政府组织的协调会中，各方均明确被告应当先行对光缆迁改，但南平线务局一直不予履行合同约定的迁改义务。南平线务局的消极行为已经违反了《合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”的法律规定，同时，依据《合同法》107条之规定，南平线务局不完全履行合同约定的义务，南平公路局有权要求南平线务局履行合同约定的义务即立即对国道205线K2149+482至K2150+997公路两侧埋设的电杆及通讯光缆予以移除。 南平线务局辩称,1.1997年12月20日南平公路局与原南平市邮电局作为行政单位签订的《协议书》是在电信设施保护法律法规不完善、不健全背景下签订的，协议第五条由于违反国家法律、法规的强制性规定而无效。2.为了支持通信业发展，中央、省、市政府陆续出台了一系列保护通信设施的文件，作为政府的职能部门，应当严格执行，不得逼迁逼改，要征得产权人或使用人同意，制定妥善的迁改过渡方案，免费提供迁改管道及路由，迁改费用由改动或迁移方承担，费用参照《福建省重点工程建设征地拆迁军用通信管线补偿标准》协商确定。3.双方共同参加的在南平市政府主持下签字同意的南政备（2019）29号《关于研究市重点项目国道205线南平市曲港大桥改建工程建设有关问题的备忘录》是对1997年原协议书第五条条款的变更和补充，双方都同意迁移费用在项目预算中追加，而不是由答辩人承担。4.南平公路局部分诉讼请求超出了1997年12月20日《协议书》范围。南平线务局是中国电信集团下属分支机构，主要承担南平境内一、二级国家干线光缆的维护、管理、运营保障等工作。在国道205线K2149+482至K2150+997公路两侧不仅有1997年沪金南穗线路施工时同沟直埋敷设有3条主干光缆，还涉及答辩人的架空光缆一条，该光缆线路为独立建设的线路，不在《协议书》范围内。5.1997年12月20日《协议书》第五条约定的是修理、改建公路情况，本案是新建一座曲港大桥的建设行为影响了答辩人的通信设施，因此南平公路局告应当给予修复或者给予相应的经济补偿。6.南平线务局认为新曲港大桥的承建单位系南平市公路局直属分局，光缆需要改迁也系南平市公路局直属分局在施工中遇到的问题，且南平公路局在庭审中也确认南平市公路局直属分局系独立法人，故要求南平线务局改迁光缆主体应为南平市公路局直属分局，南平公路局主体不适格。综上，答辩人认为原告诉请答辩人自行自费移除国道205线K2149+482至K2150+997公路两侧埋设的电杆和通讯光缆其理由和依据依法不能成立，请求法院依法予以驳回。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织双方当事人交换证据，对双方无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 1997年12月20日，南平公路局（甲方）与南平市邮电局（乙方）签订《协议书》一份，协议主要内容为：1.乙方因敷设光缆工程，需要在南平市境内中即浦城、建阳、顺昌、延平四地的光缆工程，双方达成施工协议；2.甲方改建公路时，如需迁移光缆，应及时通知乙方，乙方应自行自费迁改或采取各种保护措施，乙方需要维修光缆破路时，应当先到南平公路局按有关规定办理有关手续；3.其他协议内容。因南平市曲港大桥被鉴定为危桥，南平市发展改革委员会申请立项，2018年7月15日，福建省发展改革委员会作出了闽发改网审交通〔2018〕105号批复，同意拆桥新建曲港大桥的事项。在施工过程中，因南平市邮电局之前借道铺设的通信光缆影响工程施工，南平公路局向南平线务局告知改迁要求并送达迁移光缆告知函（南平市邮电局在政府部门改革过程中已经拆分重组，将电信光缆管理经营权交由南平线务局行使，南平线务局系具有南平市邮电局的光缆迁移义务的单位），南平线务局复函提出迁改方案并提出迁改费用问题，双方未能达成一致迁改意见。因南平市线务局未能迁改光缆，2019年11月6日，南平市政府组织协调会，南平公路局、南平线务局均参与协调会，南平市政府出具南政备〔2019〕29号《关于研究市重点项目国道205线南平市曲港大桥改建工程建设有关问题的备忘录》，确定：“由南平军分区、市公路局、南平长途线务局、中国人民解放军31121部队及延平区来舟镇政府成立工作专班，马上到现场优化确定光缆迁改方案。方案确定后，南平长途线务局和中国人民解放军31121部队尽快组织实施，改迁费用按实际发生费用计算，在项目预算中予以追加。”该文件抄送包括南平公路局、南平线务局在内等单位。至今，南平线务局未进行光缆迁移。 本院经审查认为，人民法院受理民事诉讼的范围系民法调整的平等主体的自然人、法人和非法人组织之间的人身关系和财产关系，本案南平公路局与南平线务局关于光缆敷设或改迁等行为的协议，系履行行政职务属性，且双方争议的通信光缆改迁也经南平市市政府组织协调，并达成备忘录，故南平公路局诉请的要求南平线务局按照本案《协议书》约定内容履行光缆迁移义务，该诉请不属于民事法律关系,依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项对民事起诉的必须“属于人民法院受理民事诉讼的范围”的规定,该诉请不符合起诉条件。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第(四)项、第一百五十四条第(三)项,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下: 驳回福建省南平市公路局的起诉。 如不服本裁定,可以在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按照对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省南平市中级人民法院。 审 判 员 杨方圆 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 陈 珊 书 记 员 范瑞婷 本案依据的主要法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。 需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。 立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。 执行申请提示 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。