河南省叶县人民法院行 政 判 决 书（2020)豫0422行初39号原告孙某某，男，汉族，1964年10月9日出生，住河南省叶县。委托代理人王雪生，男，汉族，1954年11月21日，住河南省叶县。被告叶县水利局，住所地河南省平顶山市叶县昆阳镇明清街**。统一信用代码114104220054823870。法定代表人任磊,该局党组书记，局长。出庭负责人郝海军，该局党组成员，副局长。委托代理人郭向阳，该局工作人员。委托代理人王龙朋，河南盐都律师事务所律师。原告孙某某不服被告叶县水利局作出的平叶水罚决字[2020]第1-1号行政处罚决定书一案，于2020年9月16日向本院提起行政诉讼。立案后，本院向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告孙某某及其委托代理人王雪生，被告叶县水利局出庭负责人郝海军，委托代理人郭向阳、王龙朋均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月2日，被告叶县水利局作出平叶水罚决字[2020]第1-1号行政处罚决定书，认定：2020年5月13日至5月23日对你河道非法采砂一案依法进行调查。原告孙某某于2020年1月15日至1月16日期间，未经批准擅自自石院墙河夏李乡小集村山头陈组河道内利用挖掘机自卸车进行非法采砂活动，破坏该河段河岸自然生态，影响河道稳定，危及河道安全，造成不良社会影响，虽然有改正违法行为的表现和采取补救措施的行为，但你的违法行为和违法后果明显，河道生态不易恢复。认定以上违法的行为的主要证据有：1.现场检验（勘验）笔录一份，证明违法地点和违法性质及后果；2.调查询问笔录20份，证明违法当事人的身份和违法原因及过程；3.现场照片2张，证明违法当事人的身份和违法原因及过程；4.叶县水利局责令改正通知书1份，证明本机关责令当事人对其违法行为后果限期改正和进行补救。以上行为已违反《河南省河道采砂管理办法》第二十七条，根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省水行政处罚裁量标准》，违法行为为轻微。根据《河南省水行政处罚裁量标准》关于《河南省河道采砂管理办法》违法行为处理标准：“未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的：1、轻微违法行为的情形和处罚标准：停止违法行为，并在规定期限内清除障碍或采取补救措施消除负面影响的，并处1万元以上2万元以下的罚款”之规定，对原告做出以下处罚：1、没收违法所得人民币叁仟元；2、罚款人民现贰万元；3、限期清理平整所挖的河滩地及砂坑，恢复原貌。原告孙某某诉称，原告2016年本村利用废弃坑塘，响应国家号召发展多种经营，承包坑塘进行渔业养殖，且有叶县行政管理局批准颁发的“叶县夏李乡孙某某鱼塘养殖场”的营业执照，近几年天干少雨，水源短缺，鱼塘水面太小，为了扩大水面，原告租来车具及挖掘机挖塘扩水面发展渔场，挖出的土石无处存放就让车拉走，且不收费，可是被告利用职权动用单位人力、车辆到原告养鱼场以非法采砂，破坏河岸自然生态为名，非法取缔正在扩大的鱼塘的施工工程，并作出非法决定：“1、没收违法所得人民币叁仟元；2、罚款人民现贰万元；3、限期清理平整所挖的河滩地及砂坑，恢复原貌”。被告坑河不分，认为有水就是河，乱处理，以捞钱为目的，越俎代庖，侵犯了原告的权利，造成了严重的经济损失，为了维护合法权利，根据有关法律，原告向法院起诉，请求：撤销被告叶县水利局作出的平叶水罚决字[2019]第1-1号行政处罚决定书。为支持其诉讼请求，原告孙某某向本院提交了以下证据：1.叶县工商局2016年8月24日批准办理的营业执照一份，证明原告孙某某的养殖场是合法经营；2.叶县夏李乡小集村村委会证明两分，证明原告扩大鱼塘行为合法；3.原告鱼塘图片一组，证明原告鱼塘存在。被告叶县水利局辩称：一、原告声称其在扩建鱼塘，但是其在非常采砂，原告在接受被告调查询问时，对自己挖砂砾石的事实予以认可，并且认可用了4辆车，拉出去7车砂砾石。原告所采砂砾位置在石院墙河附近，属于石院墙河滩地，属于河道管理范围。根据《中华人民共和国防洪法》第二十一条“有堤防的河道、湖泊，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地、行洪区和堤防及护堤地，无堤防的河道、湖泊。其管理范围为历史最高洪水位或者设计洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区”，原所挖砂砾石位置在于河道滩地范围内，其砂砾石以前洪水过后所遗留的砂砾石，属原淹没区。原告所挖砂砾区域是在南水北调工程保护区域，属于南水北调禁采区。根据南水北调工程供水管理条例第四十条“南水北调工程保护范围按照下列原则划定予以公告：（三）倒虹吸、渡槽、暗渠等交叉工程为从管理范围边线向交叉河道上游延伸至不少于500米不超过1000米，向交叉河道下游延伸不少于1000米不超过3000米以内的区域；”原告所挖砂砾石区域是南水北调工程禁采区，并且立有界碑，属于中国南水北调工程保护范围确定的禁采区，也属于被告的管理范围。二、原告对非法采砂的事实予以认可，并且对违法所得予以认可。在对其询问时，其认可其取得违法所得3000元，根据《河南省河道采砂的管理办法》第二十七条规定，对违法所得予以没收，并限期清除障碍或者采取其他补救措施，并处1万元以上5万元以下的罚款。因此，原先所做的行政处罚决定符合法律规定，被告作出处罚决定后，依照法定程序告知其权利，并且依法对处罚决定予以送达。综上，原告所诉不能成立，被告作出的行政行为程序合法，请求依法法驳回原告起诉或者诉讼请求。被告向本院提交以下证据：1.行政处罚委托书；2.行政处罚立案审批表；3.叶县水利局责令整改通知书；4.法律文书签发单；5.送达回证；6.调查询问笔录；7.现场勘查笔录；8.现场照片；9.现场勘验笔录；10.案件调查终结报告；11.水行政处罚重大复杂案件集体讨论笔录；12.行政处罚审批表；13.叶县水利局行政处罚听证告知书；14.法律文书签发单；15.送达回证；16.叶县水利局行政处罚听证告知书；17.法律文书签单；18.送达回证；19.叶县水利局行政处罚听证告知书；20.法律文书签发单；21.送达回证；22.叶县水利局行政处罚事先告知书；23文书签发单；24.送达回证；25.行政处罚决定审批表；26.文书签发单；27.送达回证；28.行政处罚决定书；29.文书签发单；30.送达回证。经审理查明，原告孙某某为叶县夏李乡小集村山头陈组村民，在本村承包坑塘进行渔业养殖，2016年8月24日，叶县工商行政管理局为原告孙某某颁发营业执照，经营范围为：鱼的养殖、销售。2020年1月15日至16日，原告孙某某为扩大其鱼塘面积，用挖掘机扩挖鱼塘周边，并将挖出的砂砾石出卖后用于支付挖掘机工钱。被告叶县水利局认为原告未经批准擅自在石院墙河夏李乡小集村山头陈组北河道内利用挖掘机自卸车进行非法采砂活动，破坏该河段河岸自然生态，影响河道稳定，危及河道安全，造成不良社会影响，其行为已违反《河南省河道采砂管理办法》第二十七条第一款。根据违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度和相关证据，参照《河南省水行政处罚裁量标准》，违法行为为轻微。根据《河南省水行政处罚裁量标准》关于《河南省河道采砂管理办法》违法行为处理标准：“未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的：1、轻微违法行为的情形和处罚标准：停止违法行为，并在规定期限内清除障碍或采取补救措施消除负面影响的，并处1万元以上2万元以下的罚款”之规定，对原告做出以下处罚：1.没收违法所得人民币叁仟元；2.罚款人民现贰万元；3.限期清理平整所挖的河滩地及砂坑，恢复原貌。原告不服，诉至我院。本院认为，被告叶县水利局于2020年6月2日作出的平叶水罚决字[2020]第1-1号行政处罚决定书，依据的是：《河南省水行政处罚裁量标准》关于《河南省河道采砂管理办法》违法行为处理标准中的：“未经批准或者不按照河道采砂许可证规定的区域、期限和作业方式进行采砂的：1、轻微违法行为的情形和处罚标准：停止违法行为，并在规定期限内清除障碍或采取补救措施消除负面影响的，并处1万元以上2万元以下的罚款”之规定作出的处罚。但此规定的前提是：“违法行为人的违法行为轻微，并且在规定期限内清除障碍或者采取补救措施清除负面影响的情况下”才能适用，而被告却在处罚决定的第1项：没收违法所得人民币叁仟元；第2项：罚款人民币贰万元，之外对作出了第3项：限期清理平整所挖的河滩地及砂坑，恢复原貌，说明原告的违法行为不适用该条款。故被告所作处罚决定内容属适用法律、法规错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告叶县水利局作出的平叶水罚决字[2020]第1-1号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告叶县水利局负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审判长  胡溶溶审判员  杨希鸽审判员  王 静二〇二〇年十一月十六日书记员  马霄菲附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。