宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行终134号 上诉人（原审原告）四川昊瑞建设工程有限公司，住所地四川省成都市武侯区。 法定代表人吴克武，总经理。 委托代理人罗罡，宁夏善谨仁律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）银川市人力资源和社会保障局，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区。 法定代表人张正标，局长。 行政机关出庭负责人赵利国，该局副调研员。 委托代理人韩智，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人王小宇，宁夏言宗律师事务所律师（特别授权）。 被上诉人（原审被告）宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区。 法定代表人刘国强，厅长。 行政机关出庭负责人李明，该厅党组成员、宁夏回族自治区社会保险事业管理局局长。 委托代理人李敬，该厅法规处副处长（一般代理）。 委托代理人任海权，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 原审第三人陈某，女，1987年10月17日出生，汉族，住四川省苍溪县。 上诉人四川昊瑞建设工程有限公司（以下简称昊瑞建设公司）因与被上诉人银川市人力资源与社会保障局（以下简称银川市人社局）、宁夏回族自治区人力资源与社会保障厅（以下简称自治区人社厅）及原审第三人陈某劳动与社会保障行政确认一案，不服银川铁路运输法院（2020）宁8601行初98号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，2018年6月6日，第三人陈某向被告银川市人社局提交工伤认定申请材料，申请对其丈夫侯兴元于2017年7月23日7时许，在银川市滨河新区景城安置区（一期）建设项目26#楼西单元电梯井施工时，从首层直接掉入地下二层受伤事宜予以工伤认定。被告银川市人社局在受理本案工伤认定申请后，向原告昊瑞建设公司送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向被告银川市人社局提交了书面的情况说明，否认与侯兴元之间存在劳动关系。因劳动关系不明确，被告银川市人社局依法中止了工伤认定程序，并建议第三人向有管辖权的劳动争议仲裁机构申请确认劳动关系。2018年9月10日，侯兴元向银川市劳动人事争议仲裁委员会提出书面仲裁申请，请求确认其与原告存在劳动关系，2018年11月14日，银川市劳动人事争议仲裁委员会作出银劳人仲裁字[2018]619号裁决书，裁决确认双方存在劳动关系。原告不服，于2018年12月6日向银川市兴庆区人民法院提起民事诉讼，请求确认双方不存在劳动关系。经审理，银川市兴庆区人民法院于2019年3月21日作出（2018）宁0104民初14788号民事判决书，判决确认侯兴元与原告之间存在劳动关系。原告向银川市中级人民法院提出上诉，2019年8月2日，银川市中级人民法院作出（2019）宁01民终1552号终审判决，驳回上诉，维持原判。2019年8月14日，侯兴元向被告银川市人社局提交了《恢复申请书》，申请恢复本案工伤认定程序。同时，提交了银川市劳动争议仲裁委员作出的仲裁裁决书，银川市兴庆区人民法院和银川市中级人民法院作出的民事判决书。被告银川市人社局在收到恢复工伤认定的申请材料后，恢复了工伤认定程序并向原告再次送达了《工伤认定限期举证通知书》，告知原告履行举证责任。原告在收到举证通知书后，向被告银川市人社局提交了书面的说明及意见。被告银川市人社局经审查认为，根据已生效的银川市兴庆区人民法院民事判决书及其他查明的事实，原告与候兴元之间劳动关系明确，候兴元在工作时间、工作场所因工作原因受伤的事实清楚，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第(一)项之规定，依法应当认定为工伤。为此，被告银川市人社局作出银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》，并进行了送达。原告不服，于2019年11月27日向被告自治区人社厅申请行政复议，要求撤销该《认定工伤决定书》。被告自治区人社厅于2019年12月3日受理了原告的行政复议申请，并向原告送达了《受理通知书》、向被告银川市人社局送达了《行政复议答复通知书》、向第三人送达了《第三人参加行政复议通知书》。2019年12月12日，被告银川市人社局向被告自治区人社厅提交了行政复议答复书以及作出具体行政行为的全部证据，第三人未答复。2020年1月22日，被告自治区人社厅依法将行政复议办理期限延期30日，同时向各方当事人送达了《延期审理通知书》。2020年2月17日，因受新冠肺炎疫情防控影响，被告自治区人社厅依法决定中止该案件的审理，同日，向各方当事人送达了《行政复议中止通知书》。2020年3月6日，被告自治区人社厅依法恢复审理本案。经审理认为，被告银川市人社局作出的《认定工伤决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，于2020年3月10日作出宁人社政复字[2019]23号《行政复议决定书》，维持了被告银川市人社局作出的《认定工伤决定书》。同日，被告自治区人社厅分别向各当事人进行了送达。原告不服原行政行为及复议决定，故诉至法院。请求依法判令：1、撤销银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》;2、撤销自治区人社厅作出的宁人社政复字[2019]23号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告银川市人社局作为银川市社会保险行政部门，具有对本辖区内的工伤认定申请进行调查处理并作出决定的职权。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定，社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……。根据上述规定，原告昊瑞建设公司认为侯兴元所受事故伤害不属于工伤，应当由其提供证据证明。在工伤认定程序中，原告提交的证据不足以证明侯兴元非工作时间、工作地点、工作原因受到伤害，且原告与受害人侯兴元之间存在劳动关系以及侯兴元受到事故伤害的事实已经“一裁两审”予以确认。同时，结合庭审查明的事实以及侯兴元当庭陈述可以认定，被告银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告自治区人社厅作为被告银川市人社局上级复议机关，受理复议申请后，经对原行政行为的合法性、合理性审查后，依据行政复议法之规定作出维持原行政行为的复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告四川昊瑞建设工程有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告四川昊瑞建设工程有限公司负担。 宣判后，昊瑞建设公司不服,向本院提起上诉称，一、一审判决认定事实不清，严重侵犯了上诉人的合法权益。本案受伤职工侯兴元于2017年7月23日上午7时由中冶建工集团（宁夏）建设工程有限公司（以下简称中冶宁夏公司）项目部负责人梁君培安排完成26号楼电梯室内防护工作，在其指挥下由于电梯故障侯兴元未能进入电梯桥箱，从首层跌入地下二层受伤。因侯兴元受中冶宁夏公司安排工作而受伤，该工作并非上诉人承包工程范国，经上诉人与中冶宁夏公司协商，中冶宁夏公司同意由其负责。上诉人于事发当日向中冶宁夏公司提出申请说明事故经过及原因，请示中冶宁夏公司支付侯兴元医疗费用。中冶宁夏公司项目部负责人梁君培、现场安全员廖件达签字确认该情况属实。此后，中冶宁夏公司垫付医疗费20万元，并向侯兴元直接支付生活费10万元。侯兴元并不是在上诉人的工作时间、工作场所、因工作原因而受伤，不符合工伤认定的情形。二、一审判决适用法律错误。因侯兴元在非工作时间、工作场所，为案外人中冶宁夏公司工作受伤，不应适用《工伤保险条例》认定工伤，上诉人不应承担其受伤的用工主体责任。综上，请求二审法院：1、撤销银川铁路运输法院（2020）宁8601行初98号行政判决，依法改判或发挥重审；2、本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 被上诉人银川市人社局辩称，银川市兴庆区人民法院作出的民事判决已经就上诉人与侯兴元之间存在劳动关系以及侯兴元因工受伤的事实进行了确认和查明。因此上诉人的上诉请求及理由均不能成立。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 被上诉人自治区人社厅辩称，一、侯兴元在上诉人承包的中冶宁夏公司银川市滨河新区景城安置区一期工程A地块主体结构及建筑工程劳务项目从事杂务工作过程中，在该工程工地A地块五区26#西单元2层电梯井施工时掉入负二层电梯坑摔伤，系在工作时间、工作地点因工作原因受伤。本案中，上诉人提供的证据无法证实侯兴元的事故伤害不属于工伤，应承担举证不能的不利后果。二、本案中，侯兴元与上诉人之间存在劳动关系，且该劳动关系由银川市中级人民法院作出的（2019）宁01民终1552号民事判决予以确认。上诉人应当承担职工工伤保险责任。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人陈某向本院递交书面意见述称，一、被上诉人银川市人社局、自治区人社厅提交的证据能够证明银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。被上诉人自治区人社厅作为复议机关，受理复议申请，对原行政行为的合法性、合理性进行审查后，作出的复议决定事实清楚、程序合法、适用法律正确。二、一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人均未向本院提交新证据。 二审查明的事实与一审查明的事实相同，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点为被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》和被上诉人自治区人社厅作出的宁人社政复字[2019]23号《行政复议决定书》程序和内容是否合法。 关于被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》程序和内容是否合法的问题。《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条规定：“社会保险行政部门认定下列情形为工伤的，人民法院应予支持：（一）职工在工作时间和工作场所内受到伤害，用人单位或者社会保险行政部门没有证据证明是非工作原因导致的；……。”本案中，上诉人昊瑞建设公司认为侯兴元所受事故伤害不应认定为工伤，应由上诉人承担举证责任。根据兴庆区人民法院作出的（2018）宁0104民初14788号民事判决和本院作出的（2019）宁01民终1552号民事判决，已确认侯兴元与上诉人之间存在劳动关系。在工伤认定中，上诉人提交的证据无法证明侯兴元是非工作原因导致受到伤害的。被上诉人银川市人社局根据已有证据认定侯兴元所受事故为工伤，并无不当。故被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 被上诉人自治区人社厅作出的宁人社政复字[2019]23号《行政复议决定书》程序和内容是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……。”本案中，被上诉人自治区人社厅受理上诉人的行政复议申请后，依照法定程序送达了相关文书，对证据进行了审查，并在法定期限内作出行政复议决定，依法维持了被上诉人银川市人社局作出的银人社伤险字[2019]2119号《认定工伤决定书》。故被上诉人自治区人社厅作出的宁人社政复字[2019]23号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人四川昊瑞建设工程有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十一月二日 书记员 段思琦 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……