河北省乐亭县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀0225行初10号 原告乐亭县王滩镇新海一村村民委员会，住所地河北省唐山国际旅游岛新海一村。 法定代表人吴进来，主任。 委托诉讼代理人吴日明，男，1967年2月26日，汉族，农民，现住河北省唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人刘志超，上海锦天城（天津）律师事务所律师。 被告乐亭县自然资源和规划局，住所地河北省唐山市乐亭县金融大街**。 法定代表人刘志强，局长。 委托诉讼代理人吴凤良，男，1977年1月8日出生，汉族，职工，现住河北省唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人季兰，河北春潮律师事务所律师。 第三人唐山海港经济开发区王滩镇人民政府，，住所地唐山市海港经济开发区王滩镇振华街 法定代表人张志波，镇长。 委托诉讼代理人艾新江，男，1978年2月6日出生，汉族，副镇长，现住河北省唐山市乐亭县。 委托诉讼代理人李国宝，男，1950年9月13日出生，汉族，工人，现住河北省唐山市海港经济开发区。 原告乐亭县王滩镇新海一村村民委员会诉被告乐亭县自然资源和规划局土地行政管理纠纷一案，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。 原告乐亭县王滩镇新海一村村民委员会诉称：1.请求判决确认被告违法并依法撤销被告颁发给第三人下属的非法人单位王滩镇经济联合社的乐国用（养）字第3036号《国有土地使用权证》；2.由被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1983年，国家为修建迁西县潘家口及大黑汀水利枢纽工程，原告响应国家号召从迁西县迁至乐亭县，建村新海一村。1989年乐亭县国土局、乐亭县新开口乡人民政府、新海庄一村村委会签订《权属界线协议书》，明确划定了新海一村土地范围。2010年，三岛办委托乐亭县人民政府对录属于原告集体使用的国有土地进行收回，本应属于原告的“对虾育苗厂”泥淀池、送水路合计143.12亩土地的征地补偿款迟迟未发放，原告多次向唐山湾国际旅游岛管委会和乐亭县人民政府进行反映，最终得知，王滩镇政府向乐亭县人民政府领取了93亩土地的土地补偿款。经过原告多次反映，唐山市自然资源和规划局责令唐山国际旅游岛分局对涉案土地进行调查，并调取第一次全国土地调查和第二次全国土地调查核实。2019年5月15日，唐山市自然资源和规划局唐山国际旅游岛分局出具《关于新海一村土地权属的处理意见书》，确认包括“对虾育苗厂”93亩泥淀池在内的合计143.12亩土地在2010年4月26日前属原告集体使用的土地。为此，原告向乐亭县人民法院起诉要求被告乐亭县自然资源和规划局将土地补偿款发还给原告。但2020年5月13日开庭中被告乐亭县自然资源和规划局答辩称其发给第三人王滩镇政府土地补偿款是因为其拥有土地使用权证，使用权人是王滩镇经济联合社（现已经被撤销）并向法庭提交了编号为“乐国用（养）字第3036号”土地登记申请书、审批表。被告审批登记的编号为“乐国用（养）字第3036号”的93亩土地自1983年便为原告永久使用的集体土地，原告从未同意将原告的土地登记到王滩镇政府下属非法人单位王滩镇经济联合社的名下，且被告乐亭县自然资源和规划局提供的“乐国用（养）字第3036号”土地登记审批表，只在初审表格栏有工作人员的个人签字和初审意见，土地管理机关审核意见和发证机关批准意见均为空白，说明审批表未经过土地管理机关审核和发证机关批准。故第三人所属部门王滩镇经济联合社取得的“乐国用（养）字第3036号”国有土地使用权证是违法取得的，是无效的。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》等相关法律法规规定，土地作为国家或者集体的有限自然资源，必须依法取得其所有权或者使用权。土地登记工作应当严格按照土地登记规则规定的程序进行，必须经过土地权属审查、依法申请、、地籍调查现场测量、审核发证等必经程序。然而，本案被告在为第三人下属的王滩镇经济联合社登记发证过程中，没有履行上述程序，属登记发证的事实证据不足、程序违法，依法应予撤销，否则被告错误颁发《国有土地使用权证》的行政行为将永远无法得到纠正。原告特请求人民法院依法审查，撤销被告2000年颁发给王滩镇经济联合社的乐国用（养）字第3036号《国有土地使用权证》。以彰显法律公正，还百姓公道。 被告乐亭县自然资源和规划局辩称，原告的诉讼请求依法不成立，其起诉应予驳回，理由如下：一、登记在第三人名下的土地已于2010年由唐山国际旅游岛收回，故第三人不再对乐国用(养)字第3036号土地使用证范围内的土地享有权利，其不再是土地使用权人，乐国用(养)字第3036号国有土地使用证自然失效，失效的土地使用证对原告权利义务不产生实际影响，根据《行政诉讼法》解释第一条第十项的规定，对公民、法人或者其他组织权利 4 义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院的受案范围。二、退一步说，即便本案属于法院的受案范围，但原告应先提起复议，不能直接起诉，因为《行政复议法》第三十条明确规定:公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议;对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。原告未经复议直接起诉，程序上存在错误。三、原告的起诉超过了起诉期限。《行政诉讼法》第四十六条规定:公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原告早已知悉第三人取得使用权并取得补偿款的事实，但并未在六个月内起诉，超过了法律规定的超诉期限，应不予受理。 第三人唐山海港经济开发区王滩镇人民政府述称，这块土地争议不存在所有权权属，不属于一村，一是这块地原是新海乡建的孵化池，与1989年新海乡出售给新海一村，争议地段是孵化场所属净化池，孵化场和净化池是1987年存在的，1989年孵化池卖给了新海一村，净化池没有卖给新海一村，权属仍然是新海乡政府，新海乡政府在1990年归属新开口乡政府，新开口乡归王滩镇政府，所以说净化池归王滩镇政府。 经审理查明，2000年5月30日，王滩镇经济联合社向被告递交申请书，对小河子闸西垱北93亩国有土地的使用权申请登记。被告提交的乐国用（养）字第3036号《土地登记审批表》记载，初审意见为：该宗地经审原系新海乡联社虾场，四至清楚无争议。建议办理注册手续。本院在审理（2020）冀0225行初1号原告乐 5 亭县王滩镇新海一村村民委员会诉乐亭县自然资源规划局补偿款纠纷一案时，原告向本院提交了土地使用权证书的复印件，该证填证机关签署的日期为2000年5月30日。庭审中，原告称该复印件系上访时第三人出示的，出示的时间大约在韩志强任镇长时。证人艾某出庭作证证明：我是从2002年在王滩镇政府工作，从以往交接的档案资料中，位于小河子附近有一个虾池土地使用证，虾池一直属于王滩镇政府，以前出租给裴志文养虾，收入归王滩镇政府，多年以来，新海一村没有对此虾池的权属提出过任何异议，虾池土地证一直在王滩镇经济办保管，直到2011年新海一村群众找王滩镇因为虾池归属的问题上访，当时的镇长韩志强找我要关于虾池的权属证明，我将土地使用证提供给韩志强，韩镇长在接待来访群众时把虾池使用证向群众出示，并安排我给上访群众复印了一份带走。韩志强向本院出具书面证言，内容为：本人韩志强，于2010年8月至2013年7月在王滩镇政府任镇长,期间就93亩沉淀池权属问题多次接待新海一村上访群众，并于2011年8月3日向上访群众代表张玉兰、吴春礼、吴瑞国、吴志忠、吴允英等人出示土地使用证原件，同时向对方提供了复印件。上述93亩土地已于2010年由三岛办委托乐亭县人民政府依法收回，土地补偿款由乐亭县拆迁办公室支付给第三人。 另查明，艾某系王滩镇干部，2002年5月至2009年12月任王滩镇农村经济发展办公室副主任，2009年12月至今任王滩镇经济发展办公室主任。韩志强于2010年8月至2013年7月任乐亭县王滩镇党委副书记、镇长。 本院认为，2011年8月，原告所属村民的上访代表从第三人处获得土地使用权证书复印件时即应当知道被诉行政行为的存在，原告于2020年5月27日提起本次诉讼超法定起诉期限，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告乐亭县王滩镇新海一村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  李宝奎 人民陪审员  闫万忠 人民陪审员  刘丽珍 二〇二〇年十一月十日 法官 助理  赵晋雨 书 记 员  陆 伟