河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终845号 上诉人（原审原告）岳国瑞，男，1939年1月19日出生，汉族，住河北省晋州市。 上诉人（原审原告）岳龙章，男，1959年3月8日出生，汉族，住河北省晋州市。 上诉人（原审原告）韩敬芬，女，1961年12月28日出生，汉族，住河北省晋州市。 上诉人（原审原告）岳龙显，男，1968年9月4日出生，汉族，住河北省晋州市。 上诉人（原审原告）岳龙会，男，1962年12月4日出生，汉族，住河北省晋州市。 五上诉人共同委托代理人刘新杰，男，1966年3月12日出生，汉族，住河北省石家庄市栾城县。系五上诉人单位推荐的公民。 被上诉人（原审被告）晋州市人民政府。住所地：河北省晋州市晋州镇中兴街**。 负责人冯寸改，该市常务副市长。 上诉人岳国瑞等5人诉晋州市人民政府不履行法定职责一案，不服石家庄市中级人民法院（2020）冀01行初40号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2019年7月26日，岳国瑞等5人以EMS特快专递向晋州市人民政府寄去返还承包地申请书。主要内容为：1．请求被告确认其违背法定征地职责以及违背法定程序在原告不知承包地被征收的情况下，在被告没有与原告达成补偿协议的情况下，以及没有申请人民法院强制执行原告交出土地的情况下，违法强行征占、出让原告的承包地违法；2．请求被告把违法强行征占原告的承包地返还给原告；3．如不能返还原告的承包地，被告应按职责赔偿原告承包地失地损失及其他损失975余万元。晋州市人民政府收到后，没有予以答复。另查明，岳国瑞等5人因案涉土地征收、补偿等问题，分别向晋州市自然资源和规划局、晋州市人民法院、石家庄市中级人民法院等单位申请复议、提起诉讼，相关单位已作出复议决定及裁判结果。 原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定，“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：．．．．．．（六）公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的。”据此，公民、法人或者其他组织可以针对行政机关不履行法定职责的行为向人民法院提起行政诉讼。本案即为岳国瑞等5人认为晋州市人民政府收到其返还承包地申请书后不予答复，而提起的履行职责之诉，但是岳国瑞等5人申请晋州市人民政府答复的事项即案涉土地征收、补偿等问题，岳国瑞等5人已分别向晋州市自然资源和规划局、晋州市人民法院、石家庄市中级人民法院等单位申请复议、提起诉讼，相关单位已作出明确结论。也就是说，岳国瑞等5人申请晋州市人民政府答复的事项，已有明确结论，因此，晋州市人民政府答复与否均不对岳国瑞等5人的合法权益产生实际影响。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（六）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条之规定，裁定驳回岳国瑞、岳龙章、韩敬芬、岳龙显、岳龙会的起诉。 上诉人岳国瑞等5人不服一审裁定，向本院上诉主要称，一、上诉人的申请答复事项没有经过有关单位处理，更没有任何单位作出明确的结论，上诉人的起诉不构成重复起诉或者重复申请答复和处理。被上诉人没有提交相关行政复议决定书、行政裁判文书予以证明，一审裁定更没有引用相关行政复议决定书、行政裁判文书的案号予以证明。二、被上诉人对上诉人申请事项不予答复对上诉人的合法权益产生实际影响。一审裁定认为被上诉人答复与否均对上诉人合法权益不产生实际影响是错误的。三、上诉人的起诉符合起诉条件，一审裁定以上诉人的起诉不符合起诉条件，驳回上诉人的起诉是错误的。上诉人申请被上诉人就具体实施的征地行为是否违法并予以赔偿等事项，被上诉人不予答复，侵犯了上诉人的合法权益，本案起诉符合申请行政机关履行职责提起行政诉讼的条件。四、一审法院依据废止的《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定，驳回上诉人起诉属于适用法律错误。请求撤销一审裁定，指令本案继续审理。 被上诉人晋州市人民政府未提交答辩意见。 经审理查明，2019年7月26日，岳国瑞等5人以EMS特快专递向晋州市人民政府寄去返还承包地申请书。主要内容为：1．请求被告确认其违背法定征地职责以及违背法定程序在原告不知承包地被征收的情况下，在被告没有与原告达成补偿协议的情况下，以及没有申请人民法院强制执行原告交出土地的情况下，违法强行征占、出让原告的承包地违法；2．请求被告把违法强行征占原告的承包地返还给原告；3．如不能返还原告的承包地，被告应按职责赔偿原告承包地失地损失及其他损失975余万元。晋州市人民政府收到后，未予以答复。岳国瑞等5人于2020年3月31日向原审法院提起行政诉讼，请求确认晋州市人民政府在收到岳国瑞等5人返还承包地申请书后，不予答复违法。 另查明，岳国瑞因诉石家庄市人民政府行政复议一案，本院于2020年11月5日作出（2020）冀行终733号行政判决，该判决查明事实如下：2019年12月6日，岳国瑞向石家庄市人民政府提出行政复议申请，被申请人系晋州市人民政府，第三人系晋州市自然资源和规划局。复议请求事项：1.请求确认被申请人与第三人违背法定程序，在没有告知申请人岳国瑞承包地被征收的情况下，更没有与被申请人达成补偿协议的情况下，没有给予申请人补偿，以及没有申请人民法院强制执行交出土地的情况下，违法强行实施征占、出让申请人的承包地违法；2.请求责令被申请人赔偿违法强行实施征占、出让申请人承包地的损失975万元。2019年12月12日，石家庄市人民政府作出石政行复[2019]1487号不予受理决定认为，岳国瑞的承包地已经被征收，故该争议地与其没有法律上的利害关系，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定，决定不予受理。石家庄市人民政府向岳国瑞邮寄送达了石政行复[2019]1487号不予受理决定。岳国瑞不服，诉至法院。（2020）冀行终733号行政判决，主要认为该复议决定不予受理岳国瑞的行政复议申请，理据不足，违反法定程序，依法应予撤销。一审判决驳回岳国瑞的诉讼请求，认定事实不清，适用法律错误，依法亦应予撤销。判决撤销一审判决；撤销石家庄市人民政府于2019年12月12日作出的石政行复[2019]1487号不予受理决定；责令石家庄市人民政府收到该判决后在法定期限内重新作出行政复议决定。该判决已经生效。 本院认为，岳国瑞等5人在2019年7月26日向晋州市人民政府申请确认强行征占承包地违法并返还承包地及对其予以赔偿后，分别基于基本相同事项，于2019年12月6日向石家庄市人民政府提出行政复议申请，请求确认晋州市人民政府强行征占其承包地违法并予以赔偿；后又于2020年3月31日向原审法院提起行政诉讼，请求确认晋州市人民政府在收到岳国瑞等5人返还承包地申请书后，不予答复违法。其中，岳国瑞对石家庄市人民政府作出的石政行复[2019]1487号不予受理决定提起诉讼，本院经审理已作出生效行政判决，判决撤销该复议决定并责令石家庄市人民政府限期重新作出行政复议决定。即，岳国瑞对确认晋州市人民政府强行征占其承包地违法并对其予以赔偿的请求，其已最先选择行政复议途径进行救济，且生效判决已责令复议机关重新对其申请作出复议决定。现本案中岳国瑞等人另行提起行政诉讼再行主张同样事由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第五十七条关于“公民、法人或者其他组织已经申请行政复议，在法定复议期间内又向人民法院提起诉讼的，人民法院裁定不予立案”的规定，对其起诉应予以驳回。据此，一审法院裁定驳回岳国瑞等5人起诉的结果，并无不当，依法应予维持。综上，上诉人岳国瑞等5人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韩锦霞 审判员  邱振刚 审判员  江 悦 二〇二〇年十一月十六日 书记员  朱媛媛