山东省聊城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁15行终185号 上诉人（原审被告）：阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）。住所地：阳谷县谷山北路**。 法定代表人：李晓东，局长。 出庭负责人：魏相明，副局长。 委托代理人：付琦，该单位畜牧科科长。 委托代理人：张耀，山东舜天律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：布占下，男，1973年4月25日出生，汉族，住阳谷县。 委托代理人：赵艺平，聊城东昌法恒法律服务所法律工作者。 委托代理人：张连全，聊城东昌法恒法律服务所法律工作者。 上诉人阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）因与被上诉人布占下行政强制一案，不服东阿县人民法院（2020）鲁1524行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院认定：2019年2月24日，被告阳谷县畜牧兽医局向原告布占下出具了《阳谷县畜牧局查封通知书》，内容有：“布占下，因你，依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五项之规定，本机构对你下列物品予以查封，在此期间，你不得使用、销售、转移、销毁、隐匿。你有进行陈述、申辩、复议和诉讼的权利。1.动物内脏和碎肉，140板。”该查封通知上有打印的两名执法人员名字：于传宪、刘来可。原告布占下不服，向法院提起行政诉讼称，被告于2019年2月24日向原告出具了《阳谷县畜牧局查封通知书》，将原告的140板动物内脏和碎肉查封，并同时将原告正在使用中的冷库查封，当时冷库中存有冷冻物品4吨价值2万多元。被告查封原告冷库的行政强制措施后没有及时、依法作出进一步的处理，期间在原告的不断交涉过程中才于2019年8月10日自行解除了对原告冷库的查封。但是，此时原告冷库中的冷冻物品已经变质、毁坏并导致冷库毁坏，给原告造成重大经济损失。被告的上述行为严重侵害了原告的合法权益，请求法院依法判决被告查封原告冷库的行为违法。 原审法院认为：《中华人民共和国行政强制法》第二十四条规定：“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。”第二十五条规定：“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。”第二十七条规定：“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定”。本案查封通知书虽然名为通知书，但载明了陈述、申辩、复议和诉讼的权利，实为查封决定书。首先，该查封决定书未载明查封期限；其次，因该查封通知书无原告签名，被告也未提交原告收到该通知书的其他证据，故不能证明布占下收到该查封通知书。从被告提交的现场照片看，原告的冷库门被贴上封条，但查封通知书中未写明查封冷库情况，导致双方对冷库中的东西存有争议。该通知书落款时间2019年2月24日，向阳谷县公安局线索移送函落款时间2019年5月25日，这期间已明显超过三十日的查封期限，被告既未提交负责人批准延长期限的手续也未提交告知当事人延长查封决定的书面证据，更未在规定的期限内作出处理决定；另外，后续的检测期间也未书面告知当事人，被告这一系列的行为均违反上述法律规定，违反法定程序，故被告系违法对原告的冷库采取查封措施，被告作出的查封通知书，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项之规定，判决：确认被告阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）查封原告冷库的行为违法，撤销被告阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）向原告布占下作出的查封通知书。案件受理费50元，由被告阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）负担。 上诉人阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）不服原审判决，上诉称：一、上诉人阳谷县农业农村局于2019年2月24日向被上诉人布占下依法送达了查封通知书，对此被上诉人布占下在起诉状中已予以认可。一审法院认定上诉人阳谷县农业农村局不能证明布占下收到该查封通知书明显错误。二、查封通知书中明确载明查封物品为动物内脏和碎肉140板，由对于焕青的询问笔录可证实被查封的物品系由死因不明鸡加工而来，依法应当查封。查封时被上诉人布占下冷库内并无其他合法产品，后因被上诉人布占下对冷库断电致查封物品腐烂并依法销毁。三、因本案为阳谷县大布乡政府、市场监管局、环保局等部门与上诉人阳谷县农业农村局起联合执法，上诉人阳谷县农业农村局并非主导执法部门，无法自行决定何时向阳谷县公安局移送案件。《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第四条规定：行政执法机关在查处违法行为过程中，必须妥善保存所收集的与违法行为有关的证据。故在确定移送案件之前，上诉人阳谷县农业农村局不能解除对查获的涉案物品的查封。四、一审时上诉人阳谷县农业农村局提交的证据可证实被上诉人布占下存在加工死因不明动物的违法行为，且涉案物品货值巨大，被上诉人布占下的行为已涉嫌生产伪劣产品罪刑事犯罪。上诉人阳谷县农业农村局查封被上诉人布占下的涉案物品，并将案件移送至相关公安机关追究被上诉人布占下的刑事责任，履行了法定职责。综上，原审判决认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院依法撤销。 被上诉人布占下辩称：根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条规定，查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。上诉人出具的查封通知书无查封期限。其次，查封通知书落款时间2019年2月24日，向阳谷县公安局线索移送函落款时间2019年5月25日，这显然超过三十日的查封期限。上诉人未给被上诉人下达负责人批准延长查封期限的通知，也未在规定的期限内作出处理决定。上诉人出具的查封通知书没有被上诉人的签名，也没有告知救济的期限和途径，上诉人的行政行为均违反法律的强制性规定，实属程序违法。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 经审理查明：2019年2月23日，上诉人阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）接举报称被上诉人布占下在大布乡后布村村北加工死因不明动物，经现场调查询问、检查勘查，当日对被上诉人以涉嫌收购、加工死因不明动物予以立案，向被上诉人下达了《责令停止违法行为通知书》。2019年2月24日，上诉人向被上诉人布占下出具了《阳谷县畜牧局查封通知书》，内容为：“布占下，因你布占下，依据《中华人民共和国动物防疫法》第二十五条第五项之规定，本机构对你下列物品予以查封，在此期间，你不得使用、销售、转移、销毁、隐匿。你有进行陈述、申辩、复议和诉讼的权利。1.动物内脏和碎肉，140板。”同时，上诉人将被上诉人冷库贴上封条。2019年5月28日，上诉人向阳谷县公安局移送该案件。2019年6月5日，阳谷县公安局向上诉人送达《关于对布占下加工死因不明动物进行鉴定的函》，6月17日又送达《鉴定补充函》。2019年8月9日阳谷县公安局出具《立案告知书》，9月29日阳谷县公安局出具了《撤销案件决定书》。期间的2019年8月10日上诉人解除了对被上诉人冷库的查封。被上诉人对上诉人查封其冷库的行为不服，诉至原审法院，请求确认上诉人查封被上诉人冷库的行为违法。 本院认为： 根据《中华人民共和国行政强制法》第二十四条的规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。本案中，根据上诉人向被上诉人出具的查封通知和查封清单，上诉人对被上诉人冷库内的动物内脏和碎肉共140板予以查封，并未对冷库予以查封，但在实施中却将被上诉人正在使用的冷库贴上封条予以查封，明显违反上述规定。 根据《中华人民共和国行政强制法》第二十五条、第二十七条的规定，查封、扣押的期限不得超过三十日，情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定。本案中，上诉人于2019年2月24日对被上诉人的冷库实施查封，但到2019年5月28日向阳谷县公安局移送该案件，并未作出处理决定，亦未作出解除决定，明显违反上述法律规定的期限。 被上诉人一审诉求确认上诉人查封被上诉人冷库的行为违法，一审法院判决确认上诉人查封被上诉人冷库行为违法的同时，一并撤销了上诉人作出的查封通知书，超越了审理范围，本院依法予以纠正。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、第二项之规定，判决如下： 一、维持东阿县人民法院（2020）鲁1524行初21号行政判决中“确认被告阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）查封原告冷库的行为违法”部分； 二、撤销东阿县人民法院（2020）鲁1524行初21号行政判决中“撤销被告阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）向原告布占下作出的查封通知书”部分。 二审案件受理费50元，由上诉人阳谷县农业农村局（阳谷县畜牧兽医局）负担。 本判决为终审判决。 审判长  孙金昌 审判员  孟庆杰 审判员  李 扬 二〇二〇年十一月九日 法官助理高世宁 书记员吴晨茜