安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)皖行终1048号 上诉人（一审原告）田富涛，男，1973年7月28日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区，现住安徽省阜阳市颍州区。 被上诉人（一审被告）阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 上诉人田富涛因诉阜阳市人民政府占地行为违法一案，不服安徽省阜阳市中级人民法院(2020)皖12行初219号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 田富涛向一审法院起诉称：其系阜阳市颍州区京九办事处九里村小××里庄村民，2003年其经批准在小××里庄建成富涛综合养殖场从事养殖。2014年其养殖场被强拆，其在诉阜阳市自然资源和规划局国有建设用地划拨决定一案中，经阜阳市中级人民法院作出的生效裁定（2019）皖12行终29号之一裁定确认，其养殖场使用的土地于2006年12月26日经安徽省人民政府批准征收为国有。其认为，安徽省人民政府2006年12月26日作出的皖政地［2006］710号《关于阜阳市2006年第八批次城市建设用地的批复》载明，该批次批准征收的是颍州区颍西街道境内的土地，并不包括其养殖场所在的颍州区京九办事处九里村土地。请求：确认阜阳市人民政府占用其养殖场使用的土地的行政行为违法。 一审法院经审理查明：田富涛系阜阳市颍州区京九办事处九里村小××里庄村民，其养殖场位于小××里庄，2014年其养殖场被强拆。阜阳市颍东区人民法院于2017年8月11日作出（2017）皖1203行初24号行政判决，确认安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会、阜阳经济技术开发区城市管理行政执法局于2014年10月17日拆除田富涛养殖场用房的行政行为违法。后田富涛提起行政赔偿诉讼，阜阳市颍东区人民法院作出（2017）皖1203行赔初2号行政赔偿判决，驳回其赔偿请求，并查明：“2014年6月9日至2015年4月15日期间，当地征迁部门先后五次将田富涛家庭养殖场共计1439856元的征地拆迁补偿款发放给田富涛。”田富涛不服该赔偿判决，提起上诉。阜阳市中级人民法院作出（2017）皖12行赔终24号行政赔偿判决，维持一审判决。后田富涛提起诉讼，请求撤销安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会作出的给付其1439856元补偿款的行政行为，阜阳市颍东区人民法院作出（2018）皖1203行初15号行政裁定，驳回其起诉。田富涛不服提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2018）皖12行终282号行政裁定，维持该一审裁定。后田富涛以其土地被进行道路建设，请求法院撤销原阜阳市国土资源局于2016年12月22日作出的国有建设用地划拨决定书。阜阳市颍州区人民法院作出（2018）皖1202行初219号行政裁定，以田富涛与被诉行政行为无利害关系，驳回其起诉。田富涛不服提起上诉，阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终29号之一行政裁定，维持该一审裁定，并认定划拨决定宗地已被有关批复文件征收。现田富涛请求确认阜阳市人民政府占用其养殖场使用的土地行政行为违法，提起本案诉讼。 另查明：田富涛以阜阳市开发区富涛综合养殖场的名义起诉安徽省阜阳经济技术开发区管理委员会行政赔偿一案，阜阳市颍州区人民法院于2020年8月10日作出（2019）皖1202行赔初6号行政赔偿判决，驳回阜阳市开发区富涛综合养殖场的诉讼请求。 一审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《中华人民共和国物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，经生效行政判决认定，原告田富涛的涉案土地已被有关部门征收，并用于道路建设，原土地使用权人已失去对该土地的使用权。故田富涛与本案被诉的行政行为无利害关系，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定：驳回原告田富涛的起诉。 田富涛上诉称：其养殖场使用的土地不在安徽省人民政府皖政地[2006]710号征地批复范围内，其起诉阜阳市人民政府依据该批复征收占用其养殖场使用的土地符合起诉条件。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。 阜阳市人民政府未向本院提交书面答辩意见。 对一审查明的案件事实，本院予以确认。 本院另查明：田富涛诉阜阳市自然资源和规划局国有建设用地划拨决定一案，阜阳市颍州区人民法院以田富涛的涉案土地经安徽省人民政府于2006年12月26日批准征收为国有、田富涛与被诉行政行为无利害关系为由，作出（2018）皖1202行初219号驳回起诉裁定。田富涛以安徽省人民政府2006年12月26日征地批复不包括其集体土地为由提起上诉。阜阳市中级人民法院作出（2019）皖12行终29号之一行政裁定，认定：原阜阳市国土资源局于2016年12月22日作出国有建设用地划拨决定书，阜政地（划拨）（2016）70号国有建设用地使用权供地方案载明，该宗地用于阜阳市贯清路道路及附属物项目工程建设，已经安徽省人民政府皖政地[2003]203号《关于阜阳市2003年第三批次城市建设用地的批复》、皖政地[2006]116号《关于阜阳市2006年第二批次城市建设用地的批复》、皖政地[2006]626号《关于阜阳市2006年第四批次城市建设用地的批复》、皖政地[2006]710号《关于阜阳市2006年第八批次城市建设用地的批复》、皖政地[2009]928号《关于阜阳市2009年第二批次城市建设用地的批复》、皖政地[2010]593号《关于阜阳市2010年第一批次城市建设用地的批复》、皖政地[2010]614号《关于阜阳市2010年第十七批次城市建设用地的批复》、皖政地（纳入增减挂钩）[2013]2号《关于阜阳市2012年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地指标的批复》、皖政地[2013]291号《关于阜阳市2013年第1批次城市建设用地的批复》、皖政地[2013]845号《关于阜阳市2013年第4批次城市建设用地的批复》、皖政地[2014]776号《关于阜阳市2014年第1批次城市建设用地的批复》、皖政地[2014]777号《关于阜阳市2014年第2批次城市建设用地的批复》、皖政地[2015]538号《关于阜阳市2015年第1批次城市建设用地的批复》批准征收。田富涛对国有建设用地划拨决定书不服提起诉讼，阜政地（划拨）（2016）70号国有建设用地使用权供地方案已载明该划拨决定宗地范围已被上述批复批准征收。 本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实依据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。田富涛诉阜阳市自然资源和规划局国有建设用地划拨决定一案，阜阳市中级人民法院（2019）皖12行终29号之一生效行政裁定，已经认定田富涛的涉案土地已被有关部门依据安徽省人民政府的相关批复批准征收，并用于道路建设，故田富涛以其涉案土地未被批准征收为由提起本案诉讼，与生效行政裁定认定的事实相矛盾，无基本的事实依据，不符合起诉条件。根据一审查明的事实，2014年田富涛的养殖场被强拆，2014年6月9日至2015年4月15日期间当地征迁部门先后五次将田富涛家庭养殖场共计1439856元的征地拆迁补偿款发放给田富涛，田富涛对强拆行为亦提起过诉讼，故田富涛所诉阜阳市人民政府“占用”土地行为，亦无基本的事实依据，不符合起诉条件。一审裁定驳回起诉并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王玉圣 审判员  宋 鑫 审判员  蒋春晖 二〇二〇年十一月二日 法官助理戴红 书记员陈维为 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。