新疆维吾尔自治区霍尔果斯市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新4004行审2号 申请人：霍尔果斯市自然资源局，住所地霍尔果斯市亚欧北路**。 法定代表人：努尔泰·居马洪，该局党组副书记、局长。 委托诉讼代理人：徐玉明，男，霍尔果斯市自然资源局不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：朱雪洁，新疆元正盛业（霍尔果斯）律师事务所律师。 被申请人：霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司，住所地中哈霍尔果斯边境合作中心配套区北京路**。 法定代表人：周丽芳，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：董守双，男，霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司副经理。 委托诉讼代理人：王科军，男，霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司法务部主任。 申请人霍尔果斯市自然资源局于2020年11月4日向本院申请强制执行霍市国土资函(2018)37号《收回国有建设用地使用权决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请人霍尔果斯市自然资源局申请：强制收回被申请人宗地四至为中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区北京路以东、宁波路以南，南京路以西，面积为69241.2平方米的国有土地、注销该国有建设用地土地使用权登记及土地权利证书。事实与理由：2014年申请人与被申请人霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司（以下简称贤达纺织公司）签订了《国有建设用地使用权出让合同》，将位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区北京路以东、宁波路以南，南京路以西，面积为69241.2平方米国有土地出让给了贤达纺织公司。合同约定2014年10月20日动工，贤达纺织公司未按合同约定期限开发土地。申请人于2018年5月30日向被申请人贤达纺织公司发出霍市国土资函(2018)37号《收回国有建设用地使用权决定书》，被申请人贤达纺织公司未在期限内申请行政复议或提起行政诉讼。2018年12月24日，申请人向被申请人贤达纺织公司发出《关于履行＜收回国有建设用地使用权决定书＞的催告书》，被申请人贤达纺织公司未按函告内容履行相应义务。为有效处置和充分利用闲置土地，根据《闲置土地处置办法》相关法律规定，申请强制收回国有建设用地，依法注销国有建设用地土地使用权登记及土地权利证书。 被申请人贤达纺织公司辩称，公司在2014年响应国家及江苏省的号召，到霍尔果斯投资重点援疆项目，至今已投资1.1亿元人民币，因援疆政策调整、援疆指挥部人员变动、承诺援疆资金未落实，导致项目处于停建状态。现又因疫情不可抗力的影响，国内纺织行业产能过剩、劳动力成本不断上升、国内国际的产品销售渠道变窄导致纺织企业纷纷倒闭，致使项目无法进行。 申请人霍尔果斯市自然资源局称，被申请人不能开发是企业自身原因造成，霍尔果斯市人民政府及相关部门无过错，依法认定闲置土地，并强制收回国有建设用地土地使用权符合法律规定。 经审查查明，2014年7月15日，江苏省经济和信息化委员会作出苏经信经合函〔2014〕145号《关于将江苏新盐纺集团等企业在新疆霍尔果斯投资项目列为重点产业援疆项目的函》，商请江苏省援疆伊犁州前方指挥部、伊犁州经信委继续支持霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司20万锭棉纺生产项目等3个重点产业援疆项目，加大对项目的服务、支持和协调力度，争取其成为苏新产业合作的新标杆。 2014年7月27日，伊犁哈萨克自治州国土资源局霍尔果斯经济开发区分局与贤达纺织公司签订了编号为6540002014B01037的《国有建设用地使用权出让合同》，将位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区北京路以东、宁波路以南，南京路以西，面积为69241.2平方米的国有土地出让给了贤达纺织公司，约定涉案宗地国有建设用地使用权出让年期为50年，出让价款为9093000元，贤达纺织公司受让宗地项目固定资产总投资不低于2.6亿元人民币，项目2014年10月20日之前开工，2017年10月20日之前竣工，协议还约定了违约构成、土地闲置等内容。 2014年7月31日，伊犁哈萨克自治州人民政府为贤达纺织公司作出霍国用（2014）第477号国有土地使用证，伊犁哈萨克自治州国土资源局霍尔果斯经济开发区分局进行登记。 2014年12月2日，霍尔果斯开发建设有限责任公司作出霍开建司〔2014〕396号《关于首开区新盐纺厂房项目进度及资金的情况报告》，向霍尔果斯经济开发区管理委员会、江苏工作组作报告，相关部门同意拨付3000万元。 2017年12月2日，霍尔果斯市国土资源局作出霍市国土资调〔2017〕036号《闲置土地调查通知书》，通知要求贤达纺织公司向其提供土地权利证明文件、宗地是否闲置的原因说明及辅证材料、其他相关证明材料，作为闲置土地认定的重要依据，逾期不提供，将根据其他调查材料进行闲置土地认定。 2018年1月10日，霍尔果斯市国土资源局作出霍市国土资认字〔2017〕036号《闲置土地认定书》写明霍尔果斯市国土资源局与贤达纺织公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，编号为6540002014B01037，出让宗地四至为中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区北京路以东、宁波路以南，南京路以西，面积为69241.2平方米，约定的动工日期为2014年10月20日。上述宗地存在国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的情况，根据调查结果和《闲置土地处置办法》的规定，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为：企业自身原因造成，按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。 2018年1月10日，霍尔果斯市国土资源局作出霍市国土资告字〔2017〕036号《闲置土地情况告知书》、霍市国土资听字〔2017〕036号《闲置土地处置听证权利告知书》，告知贤达纺织公司霍尔果斯市国土资源局将采取无偿收回国有建设用地使用权处置措施，如有异议可在收到告知书5个工作日内申请听证。 2018年1月12日，贤达纺织公司向霍尔果斯市国土资源局作出情况说明，表示10万纱锭纺织项目企业自筹资金已完成了围墙、生活简易用房、厂房基础工程建设，并已将88台纺纱生产设备运至霍尔果斯，累计已投入1.1亿元人民币。因江苏省人民政府援疆前线总指挥部承诺援助部分资金未落实，加之自有资金较紧，致厂房处在停建状态。经过充分准备，公司计划在2018年6月加快项目推进，12月份建成标准化厂房。 2018年4月11日，霍尔果斯市国土资源局向霍尔果斯市人民政府作出霍市国土资字〔2018〕33号《关于收回霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司国有建设用地使用权的请示》，经霍尔果斯市人民政府批准后，将无偿收回贤达纺织公司国有土地使用权，注销土地登记和国有土地使用权证，并由市土地储备中心纳入土地储备库。 2018年4月27日，霍尔果斯市人民政府作出霍市政复〔2018〕18号《对市国土资源局关于收回霍尔果斯贤达纺织装备有限责任公司国有建设用地使用权请示的批复》，同意依法收回贤达纺织公司国有土地使用权。 2018年5月30日，霍尔果斯市国土资源局作出霍市国土资函〔2018〕37号《收回国有建设用地使用权决定书》，认定位于中哈霍尔果斯国际边境合作中心配套区北京路以东、宁波路以南，南京路以西，面积为69241.2平方米，土地用途为工业用地，出让价款为909.3万元，编号为6540002014B01037的出让宗地为闲置土地，根据《闲置土地处置办法》第十四条的规定，经报请霍尔果斯市人民政府批准（霍市政复〔2018〕18号），依法无偿收回上述闲置土地使用权。要求贤达纺织公司30日内，办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不履行将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。该决定书还告知贤达纺织公司如对决定不服，可以申请行政复议或提起行政诉讼。 2018年12月24日，霍尔果斯市国土资源局向贤达纺织公司发出关于履行《收回国有建设用地使用权决定书》的催告书，要求贤达纺织公司30日内，办理国有建设用地使用权注销登记，交回土地权利证书。逾期不履行将直接公告注销国有建设用地使用权登记和土地权利证书。 2019年3月，根据《霍尔果斯市自然资源局智能配置、内设机构和人员编制规定》，原属于霍尔果斯市国土资源局的行政职权由新组建的霍尔果斯市自然资源局行使。 本院认为，申请执行人霍尔果斯市自然资源局作出的上述征缴行为，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，没有明显违法并损害被执行人合法权益的情形，霍尔果斯市国土资源局作出霍市国土资函〔2018〕37号《收回国有建设用地使用权决定书》符合法律规定的强制执行条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行霍市国土资函〔2018〕37号《收回国有建设用地使用权决定书》，并由霍尔果斯市自然资源局组织实施。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院申请复议，也可以直接向新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院申请复议。 审 判 长 木合亚提·阿布扎别克 审 判 员 任    利    军 人民陪审员 吴    建    军 二〇二〇年十一月十日 书 记 员 马    瑞    玲