河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫09行初75号原告田存景，男，1963年11月16日出生，汉族，住河南省濮阳县。被告濮阳县人民政府，住所地河南省濮阳县红旗路东段**。法定代表人孙庆伟，县长。委托代理人陈小海，濮阳县人民政府办公室工作人员。委托代理人张慧，河南昭华律师事务所律师。原告田存景诉被告濮阳县人民政府（以下简称濮阳县政府）不履行法定职责一案，本院2020年10月12日立案受理后依法组成合议庭，于2019年11月10日公开开庭对本案进行了审理。原告田存景，被告濮阳县政府委托代理人陈小海、张慧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告田存景诉称：田存景于2020年3月30日，以书面邮寄的方式向濮阳县八公桥镇田油坊村“两委”提出《村务公开申请书》，主要内容:田油坊村理财小组共5人，田怀印任理财小组组长，是何时产生的，在谁的领导下，产生的方式、方法、过程及程序；2017、2018、2019三年的财务明细帐目。到2020年7月19日，田油坊村“两委”在法定期限内未作出相应的村务公开和答复。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》及相关规定，田存景于2020年7月20日以书面邮寄的方式向濮阳县人民政府反映，2020年7月28日下午5点多，濮阳县政府工作人员给田存景打电话，让其向八公桥镇政府反映，并让其再寄过去两份材料，田存景于2020年7月29日寄了两份材料，直至2020年10月8日，田存景未收到濮阳县人民政府的答复。田存景遂提起诉讼，请求：1.请求确认被告不履行责令田油坊村“两委”公开村务职责的行为违法；2.责令被告及时履行责令田油坊村“两委”公开村务的职责；3.本案的诉讼费用由被告承担。被告濮阳县政府答辩称：2020年7月29日，濮阳县政府收到田存景邮寄《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》，8月3日濮阳县政府办公室将该情况反映材料以阅文处理笺转交八公桥镇政府处理，2020年8月4日，八公桥镇政府签署意见，请田油坊村“两委”处理，监委会做好监督，2020年8月5日，将该签署的文件由田油坊村委会李冠丰、张贯青领取按照镇政府处理意见办理（公开），濮阳县政府已经通过八公桥镇政府责令田油坊村处理公开，法律没有规定给予田存景回复。另外，濮阳县政府不是本案适格被告，田存景所申请的职务信息包括小组组长何时产生以及产生时间等事项实质上属于村民自治信息，村级行政区是我国农村政权机构最基层的行政组织不属于行政部门。不是濮阳县政府管理范围，濮阳县政府不是公开的主体，没有监督、责令村委会“两委”公开的义务，田存景申请的信息不属于政府部门的公开信息。因此，濮阳县政府已依法履行相关职责，田存景起诉于法无据，请依法驳回田存景起诉。原告田存景庭审中出示以下证据：证据1：《濮阳县八公桥镇田油坊村村务公开申请书》、国内挂号信函收据，证明田油坊村“两委”不作为，在法定时间内没有按时公开村务的行为违法。证据2：《行政复议申请书》、国内挂号信函收据、濮阳县人民政府不予受理行政复议申请决定书，证明濮阳县政府行政复议办公室不作为。证据3：村务公开申请书、国内挂号信函收据、信息公开申请答复书，证明濮阳县政府信息公开办公室不作为，收到信函后没有履行职责。证据4：《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》、国内挂号信函收据（2020年7月20日和2020年7月29日各一份），证明濮阳县政府不作为，在法定时间内没有履行监督、责令公开职责的行为违法。被告濮阳县政府庭审中出示以下证据：证据1：2020年7月29日濮阳县收到田存景邮寄《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》。证据2：2020年7月29日濮阳县人民政府阅文处理笺。证据3：2020年8月4日八公桥镇政府处理濮阳县人民政府阅文处理笺。上述三份证据证明：2020年7月29日濮阳县政府收到田存景邮寄《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》；8月3日濮阳县政府办公室将该情况反映材料以阅文处理笺转交镇政府处理；8月4日八公桥镇政府签署意见，请田油坊村“两委”处理，监委会做好监督；8月5日，该签署的文件由田油坊村委会李冠丰、张贯青领取按照镇政府处理意见办理（公开），说明濮阳县政府已经通过八公桥镇政府责令田油坊村处理公开事项，已依法履行相关职责。本案当事人庭审中出示的证据经过质证，并听取了各方质证意见，本院作如下认证：被告濮阳县政府对原告田存景出示证据的真实性无异议，经本院审查对其真实性予以认定，并予采信。证据1能够证明田存景向田油坊村“两委”申请村务公开；证据2与本案不具有关联性；证据3能够证明田存景向濮阳县政府申请责令田油坊村“两委”公开村务；证据4能够证明田存景分别于2020年7月20日、29日向濮阳县政府邮寄情况反映材料，要求其责令田油坊村“两委”公开村务。原告田存景对被告濮阳县政府出示的证据不予认可，经本院审查对被告提交证据的真实性予以认定，并予采信。证据1能够证明濮阳县政府于2020年7月29日收到田存景邮寄《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》材料；证据2能够证明8月3日濮阳县政府将田存景的情况反映材料以阅文处理笺形式转交镇政府处理；证据3能够证明8月4日八公桥镇政府签署意见，并于8月5日，该文件由田油坊村村委会李冠丰、张贯青领取。本院经审理查明：2020年3月30日，田存景向濮阳县八公桥镇田油坊村村“两委”邮寄《濮阳县八公桥镇田油坊村村务公开申请书》，申请村务公开。因未收到回复，遂于2020年7月20日、29日两次向濮阳县政府邮寄《关于濮阳县八公桥镇田油坊村村务不公开的情况反映》材料，申请濮阳县政府责令田油坊村村“两委”公开村务。2020年7月29日濮阳县政府收到田存景情况反映后，于8月3日以阅文处理笺形式转交镇政府处理，8月4日八公桥镇政府签署意见，8月5日该文件由田油坊村李冠丰、张贯青领取。后因濮阳县政府未对田存景反映情况予以回复，田存景以濮阳县政府不履行法定职责诉至本院。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。本案中，田存景因田油坊村村“两委”没有对其申请村务公开给予答复，向濮阳县政府申请责令该村“两委”公开村务，濮阳县政府具有对田存景申请事项进行调查核实的职权与职责。濮阳县政府将田存景的反映材料以阅文处理笺形式转批给濮阳县八公桥镇政府，该转批属于行政机关内部的调查阶段，故应认定濮阳县政府未对田存景进行答复。另依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。因《中华人民共和国村民委员会组织法》未规定濮阳县政府履行法定职责的期限，参照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，濮阳县政府应在两个月内履行职责，因濮阳县政府认可田存景于2020年7月29日向其邮寄反映材料，直至田存景提起诉讼濮阳县政府仍未对处理情况进行答复，已构成不履行法定职责。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告濮阳县人民政府在两个月内对田存景的申请作出相应处理。案件受理费用50元，由被告濮阳县人民政府负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年十一月十六日书记员  王德东