湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0102行初214号原告刘俊，男，1973年5月12日出生，汉族，住武汉市江岸区福建村******，现住武汉市江岸区，被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路**。法定代表人吴军，系该局局长。委托代理人廖丹（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。原告刘俊诉被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称江岸区房管局）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月14日受理后，依法向被告江岸区房管局送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书，并组成由审判员张东洋担任审判长，与人民陪审员徐穗、李鹃参加的合议庭，于2020年9月28日公开开庭进行了审理。原告刘俊，被告江岸区房管局局长吴军及委托代理人廖丹到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告刘俊诉称，其于2020年7月11日通过江岸区政府信息网（××），向被告江岸区房管局提交了“江岸区解放大道2007号地铁鑫城房产测绘成果（用于房屋管理）”的政府信息公开申请。该局工作人员于2020年7月14日通过电话向原告刘俊说明“经查，区局只存在技术报告和测绘图纸”，要求原告刘俊作出补充。原告刘俊依照其指引重新通过江岸区政府信息网予以补充，申请公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫城《技术报告》《测绘图纸》”。2020年8月3日被告江岸区房管局作出“不属于本机关公开的信息”答复，并指导向武汉市自然资源和规划局江岸分局申请。本案可以明确申请公开的是房屋管理的政府信息，而不是房屋权属登记信息。另原告刘俊于2019年12月12日向武汉市自然资源和规划局江岸分局递交了该政府信息申请，申请公开江岸区解放大道2007号地铁鑫城房产测绘成果。2019年12月27日武汉市自然资源和规划局江岸分局答复“不属于本机关公开的信息，请向武汉市江岸区住房保障和房屋管理局申请”。被诉信息公开答复违反《中华人民共和国政府信息公开条例》《湖北省政府信息公开规定》《江岸区信息公开指南》的相关规定，答复行为事实不清，适用法律、规章错误。综上，请求人民法院：1、撤销武汉市江岸区住房保障和房屋管理局作出的政府信息公开答复书，并责令其依法公开原告申请的政府信息；2、本案诉讼费用由被告承担。原告刘俊为证明其主张向本院提交了以下证据：1、《政府信息公开申请答复书》（2020年8月3日），证明被告江岸区房管局作出本案答复行为，该答复事实不清，适用法律错误；2、江岸区政府官网公示的被告江岸区房管局职能截图、《房屋交易合同网签备案业务规范》《房屋交易与产权管理工作导则》，证明：（1）被告江岸区房管局建有房屋网签备案系统；（2）网签系统的业务基础是房屋产权测绘成果即被告江岸区房管局告知原告刘俊的技术报告和测绘图纸；（3）房产管理部门应该按照《中华人民共和国档案法》等相关法律法规，提供房屋交易与产权档案查询、复制等服务；3、政府信息公开申请网页截图、通话清单，证明：（1）2020年7月11日，原告刘俊向被告江岸区房管局申请公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫诚房产测绘成果用于房产管理”；（2）2020年7月14日，被告江岸区房管局工作人员告知“经查区局只存在技术报告和测绘图纸”，要求原告刘俊补充说明，原告刘俊按照其要求进行了补充说明；证据4、武自然资规（岸）信答字第（JA2019061）号《武汉市自然资源和规划局江岸分局信息公开答复书》，证明武汉市自然资源和规划局江岸分局指导原告刘俊向江岸区房管局申请。被告江岸区房管局辩称：一、我局已按照程序性规定履行答复义务。原告刘俊于2020年7月14日向我局提出政府信息公开申请，申请公开“武汉市江岸区解放大道2007号地铁鑫城《技术报告》、《测绘图纸》”。2020年8月3日，我局作出书面回复，当日邮寄送达。二、原告刘俊要求公开的信息内容由武汉市江岸区房产测绘站根据地铁鑫城小区开发企业的委托制作，不属于我局制作，且已在答复书中告知原告刘俊查询方式和途径，故答复符合法律规定。2017年1月，我局直属的房产测绘站根据地铁鑫城小区开发企业的委托对头道街A地块限价商品房（地（地铁鑫城行了房产测绘。根据建设部《房产测绘管理办法》第九条的规定，房产测绘单位应当是独立的经济实体，因此，原告刘俊申请公开的信息是由武汉市江岸区房产测绘站作为独立的经济实体单位根据地铁鑫城小区开发企业的委托制作，并非我局依职权制作的信息。同时，根据建设部《房产测绘管理办法》“房产测绘成果包括：房产簿册、房产数据和房产图集等；用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果由权属登记部门……纳入房产档案统一管理”的规定，答复已告知原告刘俊可以根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，向武汉市自然资源和规划局江岸分局申请查询。因此，答复行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定。综上所述，我局已根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出答复，请求法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告江岸区房管局在法定期限内向本院提交了以下证据：1、申请单；2、政府信息公开申请答复书；3、政府信息公开申请答复书邮寄单及查询单。以上证据证明被诉政府信息公开答复行为合法。经审理查明，2020年7月11日，原告刘俊通过江岸区人民政府门户网站向被告江岸区房管局提交政府信息公开申请，要求公开“地铁鑫城房产测绘报告（用于房屋管理）”。同年7月14日，被告江岸区房管局向原告刘俊释明申请内容，原告刘俊依照该局指导当日再次通过江岸区人民政府门户网站向被告江岸区房管局提交政府信息公开申请，要求公开“武汉市江岸区解放大道2007号地铁鑫城《技术报告》、《测绘图纸》”。2020年8月3日，被告江岸区房管局作出《政府信息公开申请答复书》，告知原告刘俊所要求公开的信息由武汉市江岸区房产测绘站根据地铁鑫城小区开发企业的委托制作，并非由江岸区房管局制作。根据建设部《房产测绘管理办法》关于“房产测绘成果包括：房产簿册、房产数据和房产图集等”“用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果……纳入房产档案统一管理”的规定，建议根据《不动产登记暂行条例》的相关规定向武汉市自然资源和规划局江岸分局申请查询。该答复当日向原告刘俊邮寄送达。原告刘俊对答复不服，诉至本院，诉请如前。另查明，原告刘俊于2019年7月26日通过江岸区政府信息网（××）向江岸区房管局提交《政府信息公开申请表》，要求该局公开“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”，该局于2019年8月21日向原告刘俊作出《政府信息公开申请答复书》，认为根据建设部《房产测绘管理办法》的规定，用于房屋权属登记等房产管理的房产测绘成果由权属登记部门对施测单位的资格、测绘成果的适用性、界址点、面积测算依据等内容进行审核，审核后的房产测绘成果纳入房产档案统一管理，故该信息属于不动产登记信息，不属于该局负责公开的信息，建议根据《不动产登记暂行条例》的相关规定，向武汉市自然资源和规划局江岸分局申请查询或信息公开。原告刘俊不服该答复，向本院提起行政诉讼，本院于2019年11月25日作出（2019）鄂0102行初317号行政判决书，认为江岸区房管局作出的答复内容符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条之规定，判决驳回原告刘俊的诉讼请求。原告刘俊不服该判决上诉至武汉市中级人民法院，武汉市中级人民法院于2020年5月22日作出（2020）鄂01行终400号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。本院认为，《中华人民共和国测绘成果管理条例》第二条第二款规定，本条例所称测绘成果，是指通过测绘形成的数据、信息、图件以及相关的技术资料。《房产测绘管理办法》第十六条规定，房产测绘成果包括：房产簿册、房产数据和房产图集等。根据以上规定，本案原告刘俊依据被告江岸区房管局指引于2020年7月14日提交的政府信息公开申请，要求公开“武汉市江岸区解放大道2007号地铁鑫城《技术报告》、《测绘图纸》”的申请内容属于房产测绘成果的内容，该申请内容包含于原告刘俊于2019年7月26日向江岸区房管局申请公开的“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”中，故属于重复申请。被告江岸区房管局就“江岸区解放大道2007号地铁鑫城小区房产测绘成果”的信息公开申请已向原告刘俊进行了答复，并经人民法院审理作出终审判决认定该答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定。被告江岸区房管局就原告刘俊再次提出的申请再次作出信息公开答复，该重复处理行为对原告刘俊的合法权益明显不产生实际影响，依法不属于人民法院的受案范围。据此，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告刘俊的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项之规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  张东洋人民陪审员  徐 穗人民陪审员  李 鹃二〇二〇年十一月四日书 记 员  胡 川