四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终145号 上诉人（原审被告）南充市自然资源和规划局，住所地：南充市顺庆区万年西路**。 法定代表人陈正泽，局长。 委托代理人何海平，男，该局工作人员。 委托代理人田娟，四川川乾律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）蒲亮，男，1971年12月26日出生，汉族，住南充市顺庆区。 被上诉人（原审原告）张琼华，女，1973年3月3日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 被上诉人（原审原告）蒲世超，男，1997年8月5日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 三被上诉人共同委托代理人肖丽萍，四川首力律师事务所律师。 原审第三人南充市顺庆区人民政府西山街道办事处，住所地南充市顺庆区桂花路一段。 负责人唐馨蕾，主任。 委托代理人蒋福龙，该单位职工。 委托代理人田娟，四川川乾律师事务所律师。 上诉人南充市自然资源和规划局（以下简称市自规局）因与被上诉人蒲亮、张琼华、蒲世超、第三人南充市顺庆区人民政府西山街道办事处（以下简称：西山街道办）不履行安置补偿法定职责纠纷一案，不服四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初94号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，1999年5月，原告蒲亮、张琼华、蒲世超家庭户向原南充市国土资源局申请建房用地，并提交了《建房用地呈报表》。2002年5月28日，原南充市国土资源局作出批复同意原告用地75平方米建房。同年8月19日，原告取得南充市建设局颁发的《村镇规划建设许可证》。2013年7月12日，原告取得了新建集用（2003）字第000815号集体土地使用证，土地使用面积为70平方米。原告在该批准的集体土地上修建了砖混结构一楼一底房屋一套。 2005年10月12日，南充市顺庆区人民政府发布公告，对原告所在的新建镇兵马堂一组、十一组土地全部依法征收。 2016年8月25日，南充市顺庆区人民政府作出（南顺府决【2016】4号）文件，决定对西山街道兵马堂社区洋人湾地质隐患区域房屋实施应急排危拆除，并公布了《西山街道兵马堂社区洋人湾地质隐患区域房屋实施应急排危拆除补偿方案》，确定被告西山街道办事处为拆迁安置补偿工作实施人，拆迁补偿方式为货币补偿，同时还确定了相应拆除程序及拆迁补偿安置费用的给付办法。此前被告委托四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司对原告房屋进行了鉴定，鉴定意见主要包括：房屋危险性综合评定为D级，建议立即停止使用、立即拆除、搬迁避让、地方政府群策群防、综合治理排危。 2016年9月2日，被告对原告前述房屋进行了现场勘丈登记，并制作《被拆迁房屋现场勘丈登记表》。 2016年9月7日，被告收取了原告的《户口簿》、《土地使用证》、《村镇规划许可证》原件，并出具了收条。同年9月12日，原告向被告交付了涉案拆迁房屋，被告委托实施单位开具了《搬迁交房证明》，并对该房屋进行了拆除。同时根据公示的拆迁安置补偿方案及四川川衡房地产估价有限公司所作的评估报告，被告向原告提供并填写了《南充市西山街道兵马堂社区地质灾害整治及棚户区改造房屋拆除货币补偿协议书》，载明原告房屋产权面积135㎡，拆迁补偿款719,723元，签约、搬迁奖励款26,500元，其他住房奖励190,620元。原告在该协议书签字后由被告收回审核，该协议书原件至今未交付原告，也未给付原告拆迁安置补偿费用。 原告母亲朱国琼于1986年对农村老屋进行了改扩建，并于1997年5月补办了用地手续，该建房户家庭成员包括朱国琼、蒲亮、张琼华、蒲实，不包括原告蒲世超。1998年5月7日，南充市土地管理局为朱国琼家庭户颁发的了集体土地建设用地使用证》。2002年7月10日房管部门颁发的房产证载明房屋所有权人为“朱国琼”，建筑面积为156.52㎡，2008年该房屋因建设需要拆除补偿，朱国琼与南充市国土资源局顺庆分局于2008年10月23日签订了《南充市城市住宅危房拆迁协议》，拆迁协议载明的的产权人是“朱国琼”，朱国琼获得了安置住宅房两套。 另查明，原告蒲亮于2019年2月20日向南充市顺庆区人民法院提起行政诉讼，请求西山街道办给付相关拆迁安置补偿款共计936843元。顺庆法院作出判决后，西山街道办向四川省南充市中级人民法院提起上诉。南充中院于2019年10月11日作出（2019）川13行初134号行政裁定书，驳回了原告的诉请，指出原告应向征地补偿的法定主体要求履行安置补偿的法定职责。 一审认为，本案争议的焦点为被告市自规局是否应当对案涉房屋进行拆迁安置补偿。生效裁判文书（2019）川13行初134号行政裁定书中已认定原告与第三人并未达成征地拆迁安置补偿协议，故在顺庆区人民政府作出公告后，负有实施征地安置补偿法定职责的有关部门实质上尚未对案涉房屋进行拆迁安置补偿。第三人西山街道办实际上又与原告对房屋拆迁安置进行协商，并对房屋进行了勘丈，原告方也移交了被拆迁房屋。故原告诉请有征地安置补偿法定职责部门履行拆迁安置案涉房屋的法定职责，应当得到支持。关于蒲亮、张琼华二人重复审批宅基地的问题，被告市自规局虽主张已在行政处理过程中，但截至本判决作出之日，仍未进入实质性的处理程序中，原告持有的集体土地使用证仍具有法定效力。同时目前原告蒲世超并没有得到相应的拆迁安置补偿。故被告市自规局仍应履行相应的职责。关于原告蒲亮、张琼华已在朱国琼户安置中享受了有关拆迁安置待遇的问题，可在对案涉房屋进行安置补偿时，根据拆迁安置有关政策予以处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决责令被告南充市自然资源和规划局对原告蒲亮、张琼华、蒲世超位于原顺庆区××镇××村××一社的房屋履行征地拆迁安置补偿的法定职责。 一审判决后，市自规局不服提起上诉，请求：依法撤销南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初94号行政判决并改判驳回被上诉人蒲亮、张琼华在一审中的诉讼请求；2、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实和理由。一、原审判决认定上诉人是具体实施人是错误的，应依法纠正。原审判决书第5页第3自然段“此前被告委托四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司对原告房屋进行了鉴定"、第5页第4自然段“2016年9月2日，被告对原告前述房屋进行了现场堪丈登记，并制作《被拆迁房屋现场堪丈登记表》”、第5页第5自然段“被告收取了原告的《户口簿》、《土地使用证》、《村镇规划许可证》原件，并出具了收条。同年9月12日，原告向被告交付了涉案拆拆迁房屋，被告委托实施单位开具了《搬迁交房证明》，并对该房屋进行了拆除"、第6页第1自然段“被告向原告提供并填写了《南充市西山街道兵马堂社区地质灾害整治及棚户区改造房屋拆除货币补偿协议书》．．．．．原告在该协议书签字后由被告收回审核．．．．．．．"，这几处关于具体实施人是上诉人的事实认定是错误的。根据案涉房屋的质量《鉴定报告》、南充市顺庆区人民政府南顺府决(2016)4号《关于对西山街道兵马堂社区洋人湾地质隐患区域房屋实施应急排危拆除的决定》、《应急排危拆除补偿方案》及本案基本事实情况，原审第三人南充市顺庆区人民政府西山街道办事处(以下简称西山街道办)是案涉房屋的拆迁安置补偿具体实施单位，是西山街道办委托的四川省坤泰建设工程质量检测鉴定有限公司对被上诉人的房屋进行鉴定，也是西山街道办在现场堪丈案涉房屋、收取被上诉人的相关资料证件、填写收回补偿协议书等，并不是上诉人在具体实施，但原审却认定成了是上诉人在具体实施该系列工作。因此，请求在二审中纠正该事实认定。二、原审判决上诉人对被上诉人蒲亮、张琼华履行征收拆迁安置补偿法定职责是错误的，也应依法纠正。原审既已查明蒲亮、张琼华存在重复审批宅基地的问题，且案涉权证属于“问题’’权证，也正在行政处理程序中，这种情况下，若未中止审理，也应当判决上诉人只对蒲世超一人履行征地拆迁安置补偿的法定职责，对蒲亮、张琼华的诉讼请求不应该支持。当然，一审在“问题”权证未被依法撤销和注销之前，以物权法原理判决对三人均履行安置补偿无可厚非。但撤销和注销案涉权证的行政程序正在进行中，若上诉人不上诉，被上诉人蒲亮、张琼华会以本判决要求对其履行安置补偿法定职责，这样会造成其“依法”获得二次补偿，也就真正构成“重复安置"、势必造成国家损失。因此，为给职能部门依法注销案涉“问题”权证必要工作时间，上诉人依法提起本案上诉，请求二审法院受理案件后终止审理，依据职能部门依法撤销和注销的行政手续，对一审判决进行改判。 二审审理查明的基本事实与原审查明的内容一致，本院予以确认。 二审审理过程中，上诉人市自规局向本院提交了南充市顺庆区人民政府于2020年8月21日作出的关于撤销原新建镇五村十一社蒲亮户建房占地行政许可收回土地使用权的决定。 本院认为，被上诉人蒲亮、张琼华、蒲世超基于其在2002年申请审批取得的原新建镇五村十一社蒲亮户建房许可，并取得集体土地使用证，从而以该权证为依据向法院提起行政诉讼，要求上诉人针对案涉房屋履行拆迁安置补偿职责，而南充市顺庆区政府以本案案涉的房屋土地使用权因涉及重复审批予以撤销，导致本案在二审审理过程中出现新的证据，故本案被上诉人起诉所依据的权证已不存在，导致其诉请的事实和理由不成立，本院依法不应支持。 综上，本案在二审过程中出现新的证据，导致一审认定事实错误，本院依法改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”的规定，判决如下： 一、撤销四川省南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初94号行政判决； 二、驳回被上诉人蒲亮、张琼华、蒲世超的全部诉讼请求。 二审案件受理费50元，由被上诉人蒲亮、张琼华、蒲世超承担。 本判决为终审判决。 审判长  刘红 审判员  庄娟 审判员  李旸 二〇二〇年十一月十日 书记员  刘燕