广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤行终1360号上诉人（原审原告）：珠海市斗门商贸城A区业主委员会，住所地广东省珠海市斗门区商贸城**。负责人：叶文启。委托代理人：盛尊洪，广东敏胜律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：珠海市人民政府，住所，住所地广东省珠海市香洲区人民东路**div>法定代表人：姚奕生，市长。委托代理人：贾音，珠海市司法局工作人员。上诉人珠海市斗门商贸城A区业主委员会（以下简称斗门商贸城业委会）因与被上诉人珠海市人民政府行政复议纠纷一案，不服珠海市中级人民法院（2019）粤04行初91号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，1999年10月12日，原斗门县人民政府办公室作出《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号），批复同意商贸城联合发展公司改制重组为“珠海斗门商贸城有限责任公司”，并由该公司承担原公司的所有资产和债权债务，承担原公司原客户的全部责任。2019年9月26日，斗门商贸城业委会向珠海市人民政府提出行政复议，要求确认原斗门县人民政府1999年10月12日作出的《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）无效。2019年11月20日，珠海市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕828号），认为斗门商贸城业委会要求撤销的《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）于1999年10月12日作出，至其向珠海市人民政府提起行政复议申请的时间已经接近20年，已超出法定的行政复议申请期限，决定驳回斗门商贸城业委会的行政复议申请。该复议决定书于2019年11月23日邮寄送达斗门商贸城业委会。斗门商贸城业委会不服，诉至原审法院，请求判决撤销《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕828号），并判令珠海市人民政府对原斗门县人民政府1999年10月12日作出的《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）作出撤销复议决定，由珠海市人民政府负担本案诉讼费。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（四）在法定申请期限内提出”。据此，除法律规定和法定事由外，斗门商贸城业委会应当在知道或者应当知道具体行政行为之日起六十日内，向珠海市人民政府提出行政复议申请。本案中，斗门商贸城业委会申请撤销的《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）于1999年10月12日作出，至斗门商贸城业委会向珠海市人民政府提起行政复议申请的时间已经接近二十年。因此，斗门商贸城业委会提出的复议申请已超过法定的行政复议申请期限。同时，斗门商贸城业委会未能举证证明其因不可抗力或者其他正当理由耽误了法定申请期限。此外，斗门商贸城业委会对珠海市人民政府的行政复议程序的合法性没有异议。故珠海市人民政府作出《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕828号）,驳回斗门商贸城业委会的行政复议申请，于法有据。斗门商贸城业委会提出，其申请行政复议针对的是斗门商贸城业委会所依法拥有的商贸城A区10万平方米面积的土地，属于不动产复议范畴，不应适用60日的复议申请期限。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九条的规定，行政诉讼法第二十条规定的“因不动产提起的行政诉讼”是指因行政行为导致不动产物权变动而引起的诉讼。本案中，原斗门县人民政府作出的《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号），批复同意商贸城联合发展公司改制重组为“珠海斗门商贸城有限责任公司”，针对的事项为企业改制，该批复行为并没有针对土地房产的物权变更，涉案批复行为并非不动产物权变动的行政行为，不能适用最长二十年的诉权保护期限。斗门商贸城业委会的该项主张系误读、误解相关法律法规和司法解释的规定，缺乏法律依据，原审法院不予支持。综上，珠海市人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕828号），认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。斗门商贸城业委会的诉讼理由缺乏事实根据及法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回斗门商贸城业委会的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由斗门商贸城业委会负担。斗门商贸城业委会不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销原判，改判撤销《驳回行政复议申请决定书》（珠府行复〔2019〕828号），判令珠海市人民政府作出是否撤销《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）的决定，其主要理由是：（一）《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）至上诉人起诉时，并没有以任何方式向上诉人或业主送达，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第二款“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为”的规定，应视为上诉人不知道该批复，故上诉人2019年9月26日申请行政复议，并未超期。（二）涉案改制行为直接导致了原联合发展公司土地过户，实际上产生了不动产物权变动的后果，应按照最长不超过20年处理。国土部门依据改制批复将原联合发展公司名下的土地过户到改制后的商贸城有限公司名下，充分说明改制批复这一行政行为直接导致了不动产物权变动，充分说明改制只是外在形式，土地过户才是改制的目的和结果，改制实际是一种不动产过户处置行为。被上诉人珠海市人民政府辩称：上诉人的行政复议申请超期，请求驳回上诉，维持原判。经审查，《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）的内容是“……承担原公司对客户的全部责任”，原审判决误为“承担原公司原客户的全部责任”，本院予以纠正。原审判决认定的其他事实，本院予以确认。本院认为，本案是行政复议纠纷，二审争议焦点是，《关于斗门县商贸城联合发展公司体制改革问题的批复》（斗府办复〔1999〕19号）有无对上诉人的权利义务造成不利影响，珠海市人民政府驳回上诉人的复议申请是否合法。根据上诉人原审提供的证据，上述改制批复的主旨，是同意将原由县土地开发中心与斗门威博咨询公司联营的斗门县商贸城联合发展公司，按照公司法改制为珠海斗门商贸城有限责任公司，县土地开发中心股权减少到5%，并由改制后的新公司承担原公司的所有资产和债权债务，承担原公司对客户的全部责任。上述改制批复并未设定斗门商贸城A区业主的权利义务，故斗门商贸城A区业主与上述改制批复并无利害关系，不满足《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项“申请人与具体行政行为有利害关系”这一受理条件。上诉人主张从原联合发展公司名下过户到改制后的商贸城有限公司的土地，属于全体业主，改制批复实际是处置该土地的行为，理由不成立。珠海市人民政府受理后发现上诉人的申请不符合受理条件，驳回其复议申请，符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定。综上，原审判决正确，依法应予以维持。斗门商贸城业委会上诉理据不足，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人珠海市斗门商贸城A区业主委员会负担。本判决为终审判决。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年十一月十二日书记员  林希翱