河南省固始县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1525行初70号原告:吕守江，男，汉族，1967年3月25日出生，住固始县。委托代理人:涂田军，河南文赢律师事务所律师，代理权限为一般代理。被告:固始县方集镇人民政府，住所地固始县方集镇正方大道。法定代表人：岳先友，该镇镇长。委托代理人：姚春阳，副镇长，代理权限为特别授权。委托代理人：宋俊丽。河南振蓼律师事务所律师，代理权限为一般代理。第三人：安徽荣发房地产开发有限公司，住所地安徽省六安市霍邱县人民路**。法定代表人：尹可文，董事长。委托代理人：尹若荣，公司工作人员，代理权限为特别授权。原告吕守江认为被告固始县方集镇人民政府不依法为其办理规划许可证书，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月13日立案后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告吕守江及其委托代理人涂田军，被告方集镇人民政府委托代理人姚春阳、宋俊丽，第三人安徽荣发房地产开发有限公司委托代理人尹若荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吕守江诉称，2009年8月17日，原告与本案第三人签订《金色家园地基认购协议书》，协议约定原告吕守江认购的房屋地基为正方大道路，坐东朝西，公厕向南24米处（从公厕南盖板50公分处起向南延伸24米），地，地基总面积为480平米地款项208421元。协议签订后，原告一次性交付购地款，本案第三人荣发房地产公司按照协议向原告交付地基。2010年原告开始建房自住，仅在地基上建了三间三层楼房，占地面积260平米，其余220平米地基暂未建房。已经建成的三间三层楼房经过原告申请已经办理了相关房产证书。2020年5月30日，原告欲在剩余的220平米地基建房，向被告提交建设规划审批表，希望办理规划许可证用于建房，但被告方集镇人民政府拒不受理，称原告建房地基早在2006年就被乡镇政府规划为公共通道。但在2013年10月30日原告起诉本案第三人期间，主审法官从规划局调取的信阳市人民政府土地管理文件（2006）226号文书显示原告购买的地皮规划的并非道路而是合法的房屋地基，双方签订的《金色家园地基认购协议书》也是合法有效的，且原告在与本案第三人签订合同前，第三人提供的规划文件也显示该地皮是合法的地基。被告政府拒不受理原告提交的建设规划审批表且不给原告办理规划许可证的行为已经构成行政不作为，请求法院依法处理。原告吕守江提交的证据：一、原告身份证复印件；二、1、固政文﹝2006﹞7号文件；2、方集镇正方大道南延及教育路东延出让协议书，第三人从被告处获得取让土地；3、固政文﹝2006﹞228号关于同意方集镇正方大道南延及教育路东、龙头大道建设使用集体土地的批复，证明土地的性质为建设用地；4、信阳市人民政府土地管理文件信政土﹝2006﹞226号文件，证明建设土地的合法性；5、2007年4月12日建设用地规划许可证；6、固政文﹝2007﹞107号《关于同意固始县闻王新村等项目使用集体土地的批复》；7、2007年5月28日建设用地批准书，5、6、7证明原告和第三人合法取得土地，建设土地合法；8、原告同第三人签订的金色家园地基认购协议书；9、实地勘测所画现场示意图；10、2008年5月30日新规划示意图，证明第三人和原告之间签订的出让协议符合规划，新规划图有宁安路，老规划图没有这个路。第二组证据证明：1、原告从第三人处购买房屋地基符合土地利用规划合法有效；2、对于原告规划许可的申请，被告有批准的义务。三、原告提出方集镇建设规划审批表一份，证明原告向被告提出过方集镇规划建设审批申请，被告对该申请不接受，也不做出相关审核意见，被告行为构成行政不作为。被告固始县方集镇人民县政府辩称，一、原告诉称的行政不作为没有任何事实和法律依据，被告并未收到原告提交的《建设规划审批表》，不存在行政不作为；二、原告所申请的建房位置占用的是方集镇早在2006年就已规划为公共场所、公共设施用地的20米公共通道，原告要求办理建设规划许可证的土地不符合方集镇总体规划和详细规划的要求；三、2017年8月15日，原告吕守江已经以未批先建的形式在本案诉争的地皮上建筑了房屋的主地基并搭建了一层的主结构，建设了混凝土主架柱，系违法建筑，在该违法建筑未被拆除前，此处土地不具备省农办建设规划许可证的条件；四、对于原告以上违法占地建设的情形，被告将依法由相关土地管理部门重新处理；五、原告因本案争议的地基已经提起相关的民事诉讼及行政诉讼，但判决结果均未确认原告对此处土地享有合法的使用权。综上，原告的请求没有任何事实及法律依据，应当依法驳回原告要求办理规划许可证的诉讼请求。被告固始县方集镇人民政府提交的证据：1、2006年1月19日固政文﹝2006﹞7号文件，固始县人民政府关于同意方集镇总体规划2005-2020的批复；2、2006年8月5日方集镇人民政府与安徽省六安市荣发房地产开发有限责任公司公司签订的方集镇正方大道南延及教育路东延出让协议书；3、2006年11月6日固政文﹝2006﹞228号固始县人民政府关于同意方集镇正方大道南延及教育路东、龙头大道建设使用集体土地的批复；4、2006年11月6日固发改﹝2006﹞236号关于对方集镇正方大道南延段、教育路东延段和龙头大道三个建设项目核准的通知；5、2006年12月31日信阳市人民政府土地管理文件信政土﹝2006﹞226号文件；6、2007年4月12日建设用地规划许可证；证据1-6证明原告要求办理《建设规划许可证》的地基早在2006年被告与第三人签订《出让协议》时就已经明确被规划为公共道路。7、民事诉状一份，证明2013年原告就知道该处房屋是公共通道，向出售方主张权利，原告本次提起的行政诉讼已经超过法定诉讼时效。8、潢川县人民法院（2019）豫1526行初36行政判决书，信阳市中级人民法院（2020）豫15行终118号行政判决书，证明原告2017年8月在未取得建设规划许可证的情况下在争议的地皮上私自建设房屋，系违法建筑，该违法建筑未拆除前，不具备办理规划许可证的条件，同时也能证明原告对涉案地基不具备合法使用权。第三人安徽荣发房地产开发有限责任公司辩称，原告的诉求合理合法，吕守江原先买的地皮，后来规划改变了，乡政府说要给他划其他地皮。第三人未提交证据。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据认定如下：原告提交的证据三，被告不认可，认为没有收到审批表，原告没有向被告要求办理规划许可证，达不到原告的证明目的。该份证据为原告单方出具的，不能证明其向被告申请办理规划许可证。经审理查明，2006年，经固始县政府及国土资源局同意，方集镇政府征用方集镇独山社区集体土地3.00公顷作为正方大道南延段及教育路东、龙头大道建设使用。2006年8月5日，被告固始县方集镇人民政府与第三人安徽荣发房地产开发有限责任公司签订合同书，第三人从被告处预受让方集镇正方大道南延土地（含与二河路两条连接线）和教育路东延土地（含与新南信叶路一条连接线）开发权。2009年8月17日原告吕守江与第三人安徽荣发房地产开发有限责任公司签订金色家园地基认购协议书，原告认购从第三人处认购正方大道坐东朝西公厕向南24米处，从公厕南盖板50公分处起向南延伸的房屋地基，面积480.2平方米，原告按协议约定付清了购买地基款。2010年原告在上述地基上建了三间楼房，底层占地约为260平方米，合同内剩余地基未建房。2017年原告在建好房屋的北侧欲再次建房，因办理建设工程规划许可证，未得到办理，后起诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核批准。原告在方集镇建设住房应先向方集镇人民政府提出审核申请，方集镇人民政府收到申请后，应予以答复。现原告起诉要求被告固始县方集镇人民政府依法为原告办理规划许可证书，未能提供证据证实其向被告提出过申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告吕守江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告吕守江负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省信阳市中级人民法院。审判长  袁如新审判员  张 明审判员  曹阳阳二〇二〇年十一月二十五日书记员  尹 虹