银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初8号   原告永宁县菲思力牧业有限公司。   法定代表人邢某邢某。   委托代理人张某张某。   委托代理人董某董某，北京京平律师事务所律师。   被告永宁县胜利乡人民政府。   法定代表人柳某柳某，乡长。   委托代理人任某任某、包某包某，宁夏永川律师事务所律师。   原告永宁县菲思力牧业有限公司（以下简称菲思力公司）诉被告永宁县胜利乡人民政府（以下简称胜利乡政府）行政赔偿一案，于2020年6月10日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案，原告菲思力公司委托代理人张某张某、董某董某，被告行政机关出庭负责人副乡长李海、委托代理人任某任某、包某包某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告菲思力公司诉称：原告在水宁县胜利乡园林村经营畜牧产业，2018年1月17日至1月18日凌晨，被告胜利乡政府组织人员强制搬走了原告的521头牛，并且强制填埋了原告的两口机井。被告的违法行政行为，已经由(2018)宁01行初910号、(2019)宁01行初119号、(2020)宁01行终42号行判决确认违法，被告的行政强制行为给原告造成巨大的财产损失，应当进行赔偿。原告于2020年1月13日向被告邮寄了《国家偿申请书》，通过EMS邮寄查询得知被告于2020年1月14日收到了该申请书，但其至今未作出任何答复。综上，原告为维护自身合法权益，依据相关规定提起诉，请求法院依法支持原告的诉请请求，以维护原告的合法权益，请求：赔偿原告因被告2018年1月17日对原告实施的行政强制执行行为造成的损失:一、购买521头进口奶牛及自然增加200头共计721头奶牛的费用14420000元。二、奶牛及饲料搬迁及部分损耗费用的损失。（一）青贮饲料搬迁费3900000元；（二）苜蓿搬迁及损耗费128800元；（三）稻草搬迁费84000元；（四）奶牛搬迁费521000元。以上总计金额为4633800元。三、停产停业损失:从2018年1月17日暂计至2020年1月17日止，24个月共计4800000元，最终以原告收到全部赔偿之日为停产停业损失计算截止之日。四、仪器设备损失1500000元。五、律师代理咨询费及代理费250000元。六、利息损失：第一项至第五项损失合计25603800元，以此为基数，以中国人民银行同期同类贷款基准利率和全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价为准，自2018年1月17日起暂计至2020年1月17日，共计2466143.79元，最终以原告收到全部赔偿之日为计算载止之日。以上所有损失共计28069943.79元。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   证据一：1-1工商营业执照、法定代表人身份证、法定代表人身份证明；1-2（2018）宁01行初910号行政判决书、（2019）宁行终93号行政裁定书；1-3（2019）宁01行初119号行政判决书、（2020）宁行终42号行政判决书（以上证据各一份）。证明目的：法院认定被告实施的行政强制行为违法，原告身份适格，因为搬迁牛而导致其他资产没有意义，（2019）宁01行初119号和（2020）宁行终42号行政判决书能够证明本案提出的诉请有事实和法律依据。   证据二：2-1土地使用证永国用（2015）第4192号一份；2-2土地使用权损失情况说明一份。证明目的：原告主体适格及案涉土地使用权损失情况。   证据三：3-1地上附着物、设备、青苗损失情况说明；3-2永宁县菲思力牧业有限公司估价结果一览表；3-3宁夏回族自治区农牧厅《关于永宁县兴胜畜牧养殖有限公司大型沼气建设项目初步设计及投资概算的批复》；3-4（2016）年自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目验收材料；3-5永宁县农牧局《关于兴胜畜牧养殖有限公司良种奶牛繁育场扩建项目验收报告》；3-6永宁县菲思力牧业有限公司2016年银川市城市公共配送项目实施方案（以上证据各一份）。证明目的：原告因被告的强制搬迁行为发生的设备等损失情况。   证据四：4-1奶牛及饲料搬迁及部分损耗损失情况说明、测算草图照片打印件各一份。证明目的：奶牛及饲料搬迁损失及饲料损耗情况。   证据五：5-1奶牛损失情况说明一份；5-2种畜禽生产经营许可证一份；5-3照片四张；5-4保险单一份。证明目的：原告奶牛的损失情况，保险单载明在2017年3月30日原告至少有604头奶牛。   证据六：6-1停产停业损失申请赔偿说明一份；6-2中国银行股份有限公司存款交易明细对账单一份；6-3账务明细清单一份；证明目的：停产停业损失情况。   证据七：7-1征收（拆迁）专项委托代理合同一份；7-2增值税专用发票四张。证明目的：原告已为被告强制执行行为相关诉讼所支付的律师代理费。   证据八：邮政快递查询单及申请一份（邮件编号：1147756235725）。证明目的：原告向被告提交申请，被告未提供奶牛及相关证据材料。   证据九：EMS邮寄单据及EMS快递单号查询结果（邮件编号：1149088277525）及国家赔偿申请书。证明目的：原告向被告邮寄赔偿申请的事实。   被告胜利乡政府辩称，一、原告的赔偿诉请缺乏事实及法律依据，不应支持。（一）关于原告主张的奶牛及饲草料搬迁及部分损耗费用损失：1.对于原告主张的青贮饲料搬迁费、稻草搬迁费、苜蓿搬迁及损耗费，均没有依据，其主张的吨位不明，主张每吨搬迁费600元、200元明显过高，没有价格依据，并且青贮饲料、稻草、苜蓿尚还存在，均可利用；2.对于奶牛搬迁费不应支持。奶牛不是被答辩人搬迁的，因此其主张奶牛搬迁费没有依据。（二）关于原告主张的奶牛损失，首先，其主张购买进口奶牛的费用20000元/头或27677元/头，没有价格依据，且其所谓的自然增加量并未实际存在，其只是主观认为；其次，经清点奶牛实际数量为518头，不是521头。（三）关于原告主张停产停业损失4800000元，没有依据。被告早已通知原告搬迁，并给予其足够长时间，其完全可以找到新的场地再次饲养经营，不会发生停产停业，但其却一直拒绝搬迁。因此，即便有损失也是原告自身过错所导致，与被告无关。仪器设备损失不应当得到认可，不应予以支持，其仪器设备现还存在并且完好，尚都可以使用，并且可以搬离，不存在损失赔偿。（四）律师咨询费代理费及利息损失，均没有合理合法依据，不应支持。二、本案原告主张的损失既有搬迁损失，又有拆除损失，而被告并未对原告实施拆除行为，故拆除部分所涉损失不应由被告承担。原告系遗漏主体的问题。   被告胜利乡政府向法庭提交以下证据：   证据一：1-1中标通知书、《永宁县农牧局大型沼气项目管理合同书》各一份；1-2《工程合同书》一份（甲方宁夏大方建筑工程有限公司，乙方马华）、发票一张；1-3《设备供货合同书》一份、发票六张；1-4付款凭证；1-5自治区奶牛标准化规模养殖场（小区）建设项目验收表（2016年）一份。证明目的：原告要求地上建筑未评估部分的项目含中央及地方投资资金，原告已收到中央及地方投资资金465万元，其中2016年自治区奶牛标准化规模养殖场建设项目因建设位置位于水源地内，该项目未立项批复，就该项目不应当要求赔偿。   证据二：2-1现场笔录一份；2-2核算中心转账通知单一份。证明目的：证实2018年1月17日上午10时，永宁县公证处工作人员与永宁县农牧局及被告工作人员进入原告公司院内，对原告公司养殖奶牛数量进行现场清点，清点奶牛总数518头，其中犊牛149头，育成牛94头，泌乳牛203头，青年牛38头，公牛34头，下午14时所有奶牛经装车后拍照并逐一清点。2020年7月17日被告已支付原告牛款3612000元的事实。   证据三：永宁县菲思力牧业有限公司估价结果一览表-总汇总表一份。证明目的：经评估，原告公司房地产现值总价合计8999280元，可搬迁机器设备评估价值333513元，不可搬迁机器设备评估价值1182166元，总计10514959元。   证据四：4-1《土地登记审批表》一份；4-2《土地登记申请书》一份；4-3《地籍调查表》一份。证明目的：涉案土地使用权人为张某张某，原告不是诉讼适格主体。   证据五：5-1（2019）宁01行初119号行政判决书一份；5-2（2020）宁行终42号行政判决书一份。证明目的：经银川市中级人民法院判决：“确认永宁县人民政府于2018年9月13日强制拆除原告永宁县菲思力牧业有限公司相关设施的具体行政行为违法。”原告在此遗漏诉讼主体的事实。   原、被告提交的证据均当庭出示并经庭审质证，各方质证意见均记录在案，存卷备查。   本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-1工商营业执照、法定代表人身份证、法定代表人身份证明；1-2（2018）宁01行初910号行政判决书、（2019）宁行终93号行政裁定书符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，予以采信；1-3（2019）宁01行初119号行政判决书、（2020）宁行终42号行政判决书符合证据的真实性、合法性予以认定，关联性及证明目的，不予认定。证据2-1土地使用证永国用（2015）第4192号）真实性、合法性予以认定；2-2土地使用权损失情况说明与本案无关联性，不予认定。证据3-1系原告自行制作，且无其他证据印证，对其真实性、合法性、关联性不予认定；对3-2至3-6真实性、合法性予以认定。证据四系原告单方制作，且无其他证据印证，对其真实性、合法性、关联性不予认定。证据5-1系原告单方制作，且无其他证据印证，对其真实性、合法性、关联性不予认定；5-2至5-4真实性、合法性予以认定。证据6-1系原告单方制作，且无其他证据印证，对其真实性、合法性、关联性不予认定；证据6-2、6-3真实性、合法性予以认定，关联性及证明目的不予认定。证据七真实性、合法性予以认定。证据八、证据九真实性、合法性、关联性予以认定。对被告提交的证据一真实性、合法性予以认定。证据2-1真实性、合法性予以认定；证据2-2《核算中心转账通知单》系在本案举证期限届满后形成，且原告对其证明的事实予以认可，对该证据真实性、合法性、关联性及证明目的予以认定。证据三无制作主体且无其他证据印证，对其真实性、合法性、关联性不予认定。证据四、证据五真实性、合法性予以认定。   本案审理期间，原告向本院提交评估鉴定申请，请求法院依法确定评估鉴定机构，对原告涉案仪器设备、奶牛及饲草料搬迁费、奶牛损失、停产停业损失、律师代理费及利息等进行评估鉴定。针对该申请被告发表意见称，原被告双方已经共同选定评估机构对原告损失进行评估，并且评估机构已经开展了评估工作，对原告提出的鉴定申请，被告不同意。本院认为，鉴于双方已经共同委托评估机构就原告财产进行评估鉴定，且被告亦不同意再行评估鉴定，同时，原告提出申请的理由亦不符合相关规定，故对原告的该项申请，不予准许。   经审理查明，原告菲思力公司的的经营场所位××县的的经营场所位××县，经营范围是牲畜养殖、销售等。2017年9月18日，被告胜利乡政府作出《银川市南部水源地禁养区畜禽养殖场关闭拆除告知书》，告知原告为做好银川市南部水源地禁养区畜禽养殖场关闭拆除工作，请原告在接到通知书后，积极主动做好拆除补偿工作。逾期不拆除，由相关部门依法强制拆除。2017年9月25日，永宁县人民政府下发《永宁县人民政府办公室关于印发永宁县城镇集中式饮用水水源保护区违法建设项目清理整改工作方案的通知》，该通知要求于2018年年底前完成所有污染源搬迁、关闭和生态修复工作,并确定按照属地政府管理原则，由相关乡镇人民政府承担水源地保护主体责任，由相关乡镇人民政府负责，农牧局、水务局、环保局、国土局等单位配合，对污染源制定关闭取缔方案，并组织实施。2018年1月11日，永宁县人民政府向原告发出《永宁县人民政府关于责令关闭建设项目通知书》主要内容为：原告在银川市南部水源地一级保护区范围内从事养殖活动，永宁县环境保护局已对原告位于银川市南部水源地一级保护区范围内的建设项目下放《责令改正违法行为通知书》，要求原告于2017年12月24日前停止生产并完成搬迁。截至目前，原告仍在原址从事养殖活动。依据《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条规定，责令原告自收到本通知之日起3日内（2018年1月14日前）立即停止生产，关闭企业。2018年1月17日至1月18日凌晨，被告胜利乡政府对原告的奶牛实施了强制搬离，原告认为该强制行为违法，于2018年7月22日以永宁县人民政府、永宁县胜利乡人民政府（本案被告）、永宁县环境保护局、永宁县农牧局为被告，向银川市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认上述被告的强制搬迁行为违法。2019年1月9日，银川市中级人民法院作出（2018）宁01行初910号行政判决，认为胜利乡政府为该案行政强制执行行为的责任主体，并确认胜利乡政府对原告实施的行政强制行为违法。胜利乡政府不服该判决结果，上诉至宁夏回族自治区高级人民法院，后又申请自愿撤回上诉。该案已生效。2020年1月13日，原告通过邮寄方式向被告递交《行政赔偿申请书》，被告对该申请一直未作答复。故原告诉至法院，请求判如所请。   另查明，2020年7月17日，被告胜利乡政府向原告菲思力公司支付卖牛款3612000元。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。第七条规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十三条规定，赔偿义务机关决定赔偿的，应当制作赔偿决定书，并自作出决定之日起十日内送达赔偿请求人。赔偿义务机关决定不予赔偿的，应当自作出决定之日起十日内书面通知赔偿请求人，并说明不予赔偿的理由。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。依据上述法律规定，原告菲思力公司只有在其合法权益受到违法行政行为损害的情况下才能获得国家赔偿。被告胜利乡政府对原告实施的行政强制行为已被法院生效判决确认违法，原告作为赔偿请求人向被告提起行政赔偿请求，符合法律规定，被告作为赔偿义务机关应当对原告的赔偿请求作出回应，是否赔偿都应作出书面的处理决定。本案中，因双方对赔偿的项目及金额分歧较大，为了妥善解决纠纷，维护原告的合法权益，对原告提出的赔偿请求，被告应当根据银川市中级人民法院（2018）宁01行初910号行政判决认定的事实，在查明核实的基础上，结合强制行为与损害结果之间的因果关系，对原告的合法财产损失依法作出全面合理的赔偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：   一、责令被告永宁县胜利乡人民政府于本判决生效后六十日内对原告永宁县菲思力牧业有限公司的赔偿申请作出处理；   二、驳回原告永宁县菲思力牧业有限公司的其他诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 冯桂杰   审判员 汤浙明   人民陪审员 陈红娟     二〇二〇年十一月二十四日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。