四川省珙县人民法院 民 事 判 决 书 (2019)川1526民初1372号 原告（反诉被告）：周世先，女，汉族，1947年3月29日出生，住四川省珙县。 委托诉讼代理人：郑洪，男，汉族，1971年5月29日出生，住成都市金牛区，系周世先儿子。 被告（反诉原告）：珙县满江红苗木开发有限公司，住所地：四川省宜宾市珙县。 法定代表人：龚定兵。 委托诉讼代理人：唐兴平，男，汉族，1977年10月13日出生，住四川省珙县。 委托诉讼代理人：何保纲，四川协州律师事务所律师。 原告（反诉被告）周世先与被告（反诉原告）珙县满江红苗木开发有限公司（以下简称满江红公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原、被告及双方委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）周世先向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2011年10月12日签订的《土地租赁合同书》；2、依法判令被告支付原告2013年10月14日至2019年10月13日的逾期租金3440.5元；3、依法判令被告给付复耕费500元；4、判令被告给付违约金5万元；5、本案诉讼费用由被告承担。事实及理由：经原、被告协商一致，2011年10月12日签订了《土地租赁合同书》，原告将所属的小地名为“大脑壳”的耕地292.44平方米租给被告用于苗木开发及其延伸项目的综合开发，约定：1.租赁期20年；2.租金为每年每亩800斤黄谷，按当年市场中间价计算；3.如逾期60日未支付租金，应当双倍支付当年租金；4.违约方应当给付守约方违约金5万元；5、复耕费标准每亩1000元。合同签订后，原告将土地交付给被告使用，但被告只支付了2011年10月12日至2013年10月13日的土地租金，2013年10月起，经原告多次催收被告一直拒付租金，2017年10月2日，经村民代表大会讨论，一致决定收回原告的土地。 被告（反诉原告）满江红公司针对原告（反诉被告）周世先的本诉诉讼请求答辩称：1.满江红公司在该租赁土地上投入巨大，不同意解除合同。2.未支付资金系原告周世先违约在先，合同继续履行同意支付租金；3.不同意支付复耕费；4.满江红公司没有违约，不同意支付违约金。 反诉原告满江红公司向本院提出反诉诉讼请求：1.继续履行合同；2.判令反诉被告周世先赔偿反诉原告2013年至2019年的租金损失23040.5元；3.判令反诉被告周世先支付违约金5万元；4、反诉费用由反诉被告承担。庭审过程中，满江红公司撤回第一项诉讼请求。事实及理由：2011年10月12日，双方经过庄稼村社签订了《土地租赁合同》，周世先交付了土地，满江红公司在土地上正常经营，并支付了2012年至2013年的租金。合同履行到2013年9月28日，周世先无故不履行合同，向满江红公司下达《限期退还土地告知书》，要求公司返还土地。2014年至2015年间无故不领取租金，还多次到租赁地块阻挠公司进行经营管理。周世先的行为导致满江红公司不能正常经营，造成7年的租地损失共计23040.5元，周世先的违约行为应当赔偿损失并支付违约金5万元。 反诉被告周世先针对反诉原告满江红公司的反诉诉讼请求答辩称：1.因满江红公司恶意违法使用土地，改变耕地用途用于度假村建设，违约在先，不同意继续履行合同；2.周世先没有违约，不应当赔偿满江红公司的租地损失及违约金。 双方围绕自己的主张向法院提交了证据，本院组织双方进行了庭审举证、质证，对双方无争议的证据，本院予以采信并在卷予以佐证，对双方无争议的事实本院予以确认。 珙县满江红苗木开发有限公司系2011年9月21日成立的有限责任公司（自然人投资或控股），经营范围：种植：造林苗、城镇绿化苗、经济林苗、花卉……。 2011年10月14日，周世先为甲方与满江红公司为乙方签订《土地租赁合同书》约定：为了更有效地利用土地，双方经平等协商并经甲方农业社同意，签订合同，一、甲方将本户小地名为“大脑壳”的土地292.44平方米租给乙方使用；二、乙方租赁土地用于苗木生产及延伸项目的综合开发，具体项目由乙方自行确定，甲方不作干预；三、租赁期限20年；四、租金为每亩每年800斤黄谷，按当年市场中间价计算；五、乙方无偿使用甲方通往租赁土地的便道和小路；六、乙方有权依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预。乙方的收益及兴建的设施、购置的财产归乙方所有；七、国家征用补偿条款；八、由于乙方经营投入较大，合同有效期内甲方非经乙方同意不得要求变更或解除合同；九、续租条款；十、复耕费按1000元/亩给付；十一、违约条款：乙方逾期60日无正当理由未付清当年租金，则应双倍支付当年租金。双方如有违约，违约方给付守约方违约金5万元。经查，上罗镇庄稼村一社共有24户村民及庄稼村一社集体分别与满江红公司签订了《土地租赁合同书》。 合同签订后，周世先向满江红公司交付了土地共计292.44平方米，满江红公司租赁周世先土地后，在该土地上进行经营。 2012年11月，珙县国土资源局上罗国土所接到群众举报称满江红公司在租赁土地上进行基础建设，对该土地进行了巡查，后分别于2012年11月10日，2012年12月7日，2013年1月11日，2013年1月28日作出珙国土资监字（2012）第5-48号，（2012）第5-55号，（2013）第5-5号，（2013）第5-8号《责令停止国土资源违法行为通知书》载明：因满江红公司涉嫌在租赁土地上进行建设，责令满江红公司停止在租赁土地上进行建设，并分别于2012年11月10日、2012年12月7日、2013年1月11日、2013年1月28日向满江红公司进行了送达。 2013年9月28日，周世先及上罗镇庄稼村一社租地户共**村民，向满江红公司出具《要求珙县满江红苗木开发有限公司按政策限期退还村民耕地、恢复耕地原状的告知书》，要求满江红公司退回租赁土地，双方遂起争议。 2014年4月17日，上罗镇人民政府综治办召集满江红公司与庄稼村一社24户租地户召开了座谈会议，当日《会议纪要》载明：会议议定（一）双方继续履行合同；（二）满江红公司承诺把堡坎砌好；（三）2014年4月17日起，满江红公司对苗木进行修剪、除草等维护工作，租地户不得无故阻工；（四）满江红公司不得在承包土地上修建永久性建筑改变土地用途；（五）复耕费在承包期满前1-5年协商解决；（六）（七）（八）满江红公司在承包土地上铺干砖放置盆栽花卉、修建大棚、修便民路宽0.8至1.2米，租地户不得阻止。 2015年10月12日，满江红公司在租赁土地上喷洒农药，周世先到该土地阻止，农药喷洒在周世先身上，双方发生纠纷，后经法院调解出具（2016）川1526民初796号《民事调解书》，由满江红公司赔偿周世先医疗费用等共计3000元。 2014年至2019年，满江红公司在庄稼村一社张贴了租金领取《通知》，租地户中宋绍权、曾丽、谭朝菊、夏国中、孙希会、刘永芬领取该年份的土地租金，但由于周世先等17户农户与满江红公司发生合同争议，自2014年起一直未领取租金。 2017年3月21日，周世先等17户租地户，联名向满江红公司出具《催收土地租金通知书》，要求满江红公司支付土地租金及占用资金利息，满江红公司以双方发生合同争议为由，未支付租金。 双方有争议的事实为：1.满江红公司是否改变了租赁土地的耕地性质；2.满江红公司是否欠付租金；3.双方的违约行为如何认定；4.合同应该解除。 周世先主张因满江红公司违约，应该解除合同，具体违约行为有：1.未按约定使用土地，修建度假村，改变耕地性质；2.未按约定支付2014年至2019年的租金。周世先提交的证据有：《催收租金通知书》、《责令停止国土资源违法行为通知书》、照片若干，申请证人周某、喻某、牟某、王某均到庭作证。 满江红公司主张公司没有违约，合同应该继续履行，理由在于：1.公司因修建生产设施于2013年收到《责令停止国土资源违法行为通知书》后，已经停止施工，2013年至2019年一直用于苗木种植，生产生活设施在复耕时均可以拆除，公司经营行为并没有改变土地用途；2.公司正常经营后，周世先恶意阻挠公司施工，导致违约，租金系其自己不愿意领取，有6户居民租地户是正常领取了的。满江红公司提交的证据有：《珙县满江红公司占地补偿花名册》、（2016）川1526民初796号《民事调解书》、2018年及2019年《领取租金通知》。 1、关于满江红公司是否改变耕地性质的问题。 经查，本案诉争的租赁地块位于庄稼村1社，24户村民的租地及庄稼村1社的租地已经连成一片，不能区分周世先的地块，租赁地块现状为栽种桂花、栀子、黄果树等苗木，租赁地块西南角现存面积约80平方米一层平房一座，租赁地块中间有硬化池子一个及花圃若干。庭审中，满江红公司称述，平房系生产生活设施，硬化池子及花圃为生产设施。双方《土地租赁合同书》第六条载明：乙方有权依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预。本案中，满江红公司修建生活设施不违反合同约定，是否违反国家土地行政法律、法规，其行为受土地行政法律、法规约束。满江红公司在收到珙县国土局出具的《责令停止国土资源违法行为通知书》后，已经停止在租赁土地上进行基础设施建设，2013年1月28日至今，土地行政主管部门未以任何形式对公司的经营行为作出行政处罚及认定，故周世先主张满江红公司改变耕地性质用于修建度假村的主张，无事实依据，本院不予采纳。 2、关于租金的问题 周世先主张满江红公司向周世先支付了2010年10月至2013年10月的租金共计1052.6元，尚差欠2013年10月14日至2019年10月13日的租金共计3440.5元，满江红公司予以确认；满江红公司主张只要合同继续履行，愿意支付逾期租金，本院予以采纳。 3、关于违约的问题。 双方《土地租赁合同》第六条：乙方有权利用租赁土地依法自主经营兴建与经营所需的生产、生活设施，甲方不得以任何理由阻止和干预……第八条：由于乙方投入较大，合同有效期内，甲方非经乙方同意不得要求变更或解除合同……第十一条：本合同履行期间，应按本合同约定的期限及时足额支付租金……本案中，周世先等租户在土地行政部门未作出行政认定的前提下以满江红公司在租赁地块上进行基础建设改变土地性质为由，向满江红公司出具《要求珙县满江红苗木开发有限公司按政策限期退还村民耕地、恢复耕地原状的告知书》，并在满江红公司施工时阻工，导致双方发生合同争议，满江红公司以此拒付2014年至2019年的租金，双方的行为均违反合同约定，构成违约。 4、关于合同解除问题。 根据《合同法》第五条的规定，双方当事人应当遵循公平原则确定各方的权利和义务。满江红公司租赁土地用于苗木种植，投资周期长，资金投入大，解除合同可能给该公司造成较大经济损失，而继续履行合同，满江红公司愿意支付周世先2014年至2019年的土地租金，周世先的租金损失可以得到弥补，本院认为周世先提交的证据不足以证明双方已经不能实现合同目的，对周世先要求解除合同的诉讼请求不予支持。 本院认为，《农村土地承包经营权流转管理办法》第十五条规定：承包方依法取得的农村土地承包经营权可以采取转包、出租、入股方式将农村土地承包经营权的部分或者全部流转的……周世先承包上罗镇庄稼村一社的土地，并取得《农村土地承包经营权证》，其与满江红公司协商一致并经庄稼村一社同意签订《土地租赁合同书》，将承包的土地出租给满江红公司用于苗木种植，是双方真实意思表示，不违反法律、法规的强制性规定，该合同依法成立并生效。满江红公司承租土地后，在土地上进行基础建设，应受到行政法规约束；满江红公司经土地行政部门责令停工后停止修建，在未确定满江红公司违法的情况下，周世先因此要求满江红公司退还土地，满江红公司以此拒付租金，双方的行为均不符合合同约定，双方均构成违约；满江红公司主张只要双方合同争议解决，愿意继续支付租金，本院予以支持；满江红公司支付租金后，双方还可以实现合同目的，周世先以此要求解除合同，其提交的证据不足以证明双方无法实现合同目的，本院不予支持；《合同法》第一百二十条规定，当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任，周世先要求满江红公司支付违约金5万元的本诉诉讼请求，于法无据，本院不予支持；满江红公司要求周世先赔偿租金损失23040.5元及违约金的反诉诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上所述，经审委会讨论决定，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、《中华人民共和国合同法》第五条、第一百二十条、第二百二十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下： 一、被告（反诉原告）珙县满江红苗木开发有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告（反诉被告）周世先2013年10月14日至2019年10月13日的租金3440.5元； 二、驳回原告（反诉被告）周世先的其他诉讼请求； 三、驳回被告（反诉原告）珙县满江红苗木开发有限公司的反诉诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费1300元，反诉诉讼费1626元，由原告（反诉被告）周世先承担1300元，由被告（反诉原告）珙县满江红苗木开发有限公司承担1626元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  何利平 人民陪审员  高功猷 人民陪审员  李 敏 二〇二〇年四月二日 书 记 员  何雨萍