湖北省长阳土家族自治县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0528行初15号原告覃世全，男，1957年11月26日出生，土家族,住湖北省长阳土家族自治县。委托诉讼代理人：刘兰芳（系覃世全儿媳），女，汉族，公司职工，住湖北省长阳土家族自治县。特别授权代理。被告长阳土家族自治县公安局，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇廪君大道**。统一社会信用代码：114205280111405279。法定代表人镇国庆，该局局长。出庭负责人张勇，该局副局长。委托诉讼代理人：覃林果，该局渔峡口派出所副所长。一般授权代理。委托诉讼代理人：柳青，该局法制大队副大队长。一般授权代理。被告长阳土家族自治县人民政府，住，住所地湖北省长阳土家族自治县龙舟坪镇龙舟大道**一社会信用代码：1142052801114128XR。法定代表人李军，该县县长。出庭负责人刘剑锋，该县政府办公室副主任。委托诉讼代理人：覃建伟，该县司法局副局长。一般授权代理。原告覃世全不服被告长阳土家族自治县公安局于2020年7月9日作出的长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》及被告长阳土家族自治县人民政府于2020年8月28日作出的长政复决字[2020]5号《行政复议决定书》，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理。本院于2020年9月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭进行了审理。原告覃世全及其委托诉讼代理人刘兰芳，被告长阳土家族自治县公安局的副局长张勇及委托诉讼代理人覃林果、柳青，被告长阳土家族自治县人民政府的办公室副主任刘剑锋及其委托诉讼代理人覃建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年7月9日，被告长阳土家族自治县公安局作出的长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》，认定2020年5月8日8时许，原告覃世全在本县渔峡口镇西坪村五组田某1稻场处与田某2因邻里纠纷发生口角，覃世全用手击打田某2脸部一耳光，致田某2受伤。同时查明，田某2已年满60周岁。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告覃世全作出行政拘留十日并罚款五百元的处罚。原告覃世全不服，向本院提起行政诉讼。原告覃世全向本院提出诉讼请求：1、请求撤销长阳土家族自治县人民政府作出的长政复决[2020]5号《行政复议决定书》；2、撤销长阳土家族自治县公安局于作出长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2020年5月8日上午，由于昨天下了大雨之后，田某1给原告打电话通知原告田里下雨所流出的水流到他家屋后，要求原告来沟通，原告接到电话后去田某1的屋里沟通时，田某2夫妻早已等候在田某2家屋里。田某2见原告来了，就开始寻衅骂人，原告就拿手机来录音，田某2就撕扯原告的衣服，把原告的衣服撕扯烂了。并且争夺手机，在争夺过程中，田某2意外受伤，而原告并没有撑掴田某2，而后田某2报警，渔峡口派出所立案调查，长阳县公安局作出行政处罚决定书，因原告的陈述与公安机关作出的调查不符。令人生异议，原告表示不服，于2020年7月21日向县人民政府申请行政复议，复议机关于2020年7月24日受理了原告的复议申请，并于2020年9月1日通知原告代理人来拿行政复议决定书，结果维持公安机关的原行政行为。行政复议机关具体行政行为没有为申请人、第三人查阅有关资料提供必要条件，侵犯了原告的合法权益。依据《中华人民共和国行政复议法》第23条规定，行政复议机关应当自行政复议受理之日起七日内将行政复议申请书副本或行政复议笔录复印件发送被申请人，被申请人应当自收到申请书副本或笔录复印件起十日内，提出书面答复并提交作出具体行政行为的全部证据、依据和其他材料。应当强调为保证行政复议的公平公正，行政复议法规定，申请人、第三人可以阅卷了解被申请人的答辩意见以及提交的证据材料等。申请人查阅有关资料，应当予以保证，行政复议法第35条规定，行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关资料提供必要条件，行政复议法第46条规定，被申请人未依照行政复议法第23条的规定，提出书面答复，提交当初作出具体行政行为的证据依据和其他有关材料的视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关应当决定撤销该具体行政行为。综上，被告作出的错误的行政行为侵犯了原告的合法权益，应予以撤销。原告覃世全为证明其诉讼请求，向本院提供了行政处罚决定书、行政复议受理通知书、行政复议决定书、原告在现场所穿衣服照片、原告儿子覃江伟与覃甫家的电话通话录音等证据。经庭审质证，被告对原告提交的行政处罚决定书、行政复议受理通知书、行政复议决定书的真实性、合法性、关联性无异议；认为衣服照片、电话录音证据来源不合法，不能达到证明目的。被告长阳土家族自治县公安局辩称：2020年5月8日上午，违法行为人覃世全在本县渔峡口镇西坪村五组田某1稻场与田某2因纠纷发生口角，覃世全抽打田某2一耳光，致田某2受伤。有违法行为人的陈述与申辩，被侵害人田某2的陈述、证人证言、现场照片、视频资料、诊断证明、不同意调解申请等证据。收集的证据客观真实、全面，符合法律规定。本案定性正确，适用法律准确，处理适当。根据《治安管理处罚法》第四十三条第二款第二项之规定，认定覃世全构成殴打他人的违法行为，因田某2已满60周岁，属较重情节，对覃世全给予的行政处罚适当，符合法律规定。综上所述，被告长阳土家族自治县公安局对原告覃世全作出的处罚决定，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长阳土家族自治县公安局在收到起诉状副本后，在法律规定的期限内，向本院提交了行政处罚决定书、呈请处罚报告书、受案登记表、延长期限报告书、受案回执，传唤证、权利义务告知书、询问（覃世全、田某2、田某1、覃某1、覃某2等人）笔录、调取证据通知及清单、行政处罚告知笔录、受伤照片、诊断证明、到案经过、户籍证明、送达回执等证据。被告长阳土家族自治县人民政府辩称：一、行政复议机关依法履职，行政复议程序合法。二、答辩人认真审查复议双方提交的材料，不存在未保证原告查阅权利的情形。1、关于原告所述县公安局未依照《行政复议法》第二十三条的规定提交书面答复及有关材料，应视为没有证据、依据，行政复议机关应当撤销该具体行政行为的问题。2020年7月24日依法受理原告的行政复议申请，7月27日将《行政复议答复通知书》长政复文[2020]18号送达县公安局。8月2日县公安局作出了书面答复及提交了作出长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》的证据、依据和其他有关材料，县公安局积极参加行政复议履行了相关职责。2、关于原告所述没有为申请人查阅有关资料提供必要条件的问题。根据《行政复议法》第二十二条的规定，行政复议机关可以采取书面审理的形式，行政复议法规定应当为原告查阅有关材料提供必要条件，但前提是原告必须提出查阅的要求。在答辩人受理原告的行政复议申请至行政复议决定作出前，原告自始至终未向答辩人提出查阅案件相关证据材料的要求。因此答辩人不存在未保障原告查询权利的情形。三、原告违法行为事实清楚，证据确实充分。四、县公安局的行政执法程序合法。综上，答辩人上述行政行为程序合法、法律适用正确、证据充分，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告长阳土家族自治县人民政府向本院提交了行政复议申请书、受理案件通知书、行政复议答复通知书、行政复议决定书、送达回证、相关法律条文等证据、依据。经庭审质证，原告覃世全对被告长阳土家族自治县公安局提交的证据认为：证据材料漏洞百出，疑点重重，缺乏真实性，合法性，违反法定程序，没有履行复核职责，认定事实错误，不能达到其证明目的。原告覃世全对被告长阳土家族自治县人民政府提交的证据认为：没有保障原告查阅权利，公安局8月2日作出答复，原告没有得到被告任何通知，原告指出所说的是查阅并未说调查，被告未履行相应职责。根据庭审举证、质证的情况，本院对被告向本院提交的证据审查认为证据来源合法、证明内容真实、与本案具有关联性，本院予以采信；原告向本院提交衣服照片及电话录音，只能印证部分案件事实，不能达到证明原告没有实施殴打他人的目的，故对于该证据本院不予采信。经审理查明，2020年5月8日8时许，原告覃世全与田某2在长阳××自治县渔峡××组田某1稻场处，因田间排水问题发生纠纷，纠纷中田某2有骂人的言语，原告覃世全随即用手打了田某2脸部一耳光，致田某2受伤。被告长阳土家族自治县公安局于2020年7月9日作出长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》，决定对原告覃世全行政拘留十日，并处罚款五百元。原告覃世全不服该行政处罚决定书，于2020年7月21日向被告长阳土家族自治县人民政府申请复议，被告长阳土家族自治县人民政府于2020年8月28日作出长政复决字[2020]5号《行政复议决定书》，维持了被告长阳土家族自治县公安局作出的长公（渔）行罚决字[2020]275号《行政处罚决定书》。原告仍不服，故引起讼争。经庭审调查、举证、质证，本院认为原、被告双方争议的焦点主要为：1、被告长阳土家族自治县公安局认定的事实是否清楚，处理是否合法？2、被告长阳土家族自治县人民政府复议程序是否合法？关于原、被告争议的焦点1，被告长阳土家族自治县公安局提交的询问原告覃世全的笔录、田某2的笔录和证人覃世全、田某1、覃某1、覃某2，以及田某2的诊断证明、现场视频能形成较完整的证据链条，证实原告覃世全有殴打田某2一耳光的行为。故公安机关认定原告有殴打他人的行为正确。关于原、被告争议的焦点2，被告长阳土家族自治县人民政府在收到原告覃世全的复议申请后，进行立案，决定采取书面审查方式办理符合法律规定。未有证据证实原告覃世全向复议机关提交过查阅案件材料的申请，原告认为长阳土家族自治县人民政府没有保护查阅案件材料的权利，理由不能成立。综上，被告长阳土家族自治县公安局作出的行政处罚决定及被告长阳土家族自治县人民政府作出行政复议决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，符合法定程序。故原告覃世全的诉讼请求不符合法律规定，本院依法不予支持。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告覃世全的诉讼请求。本案受理费50元，由原告覃世全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖北省宜昌市中级人民法院。审 判 长  李 民审 判 员  高春兰人民陪审员  胡碧闻二〇二〇年十一月十六日法官助理吕媛书记员吕小玲