四川省高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)川执复311号 复议申请人（异议人、被执行人）：四川省渠县交通发展有限公司，住所地四川省渠县渠江镇南大街**。 法定代表人:陈润明，总经理。 申请执行人:重庆华宇园林有限公司，住所地重庆市江**渝北四村**7-1。 法定代表人:孙伟厚，经理。 复议申请人四川省渠县交通发展有限公司(以下简称交通公司)不服四川省达州市中级人民法院（2020）川17执异22号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 四川省达州市中级人民法院在执行交通公司与重庆华宇园林有限公司(以下简称华宇公司)建设工程施工合同纠纷一案中，交通公司以其被冻结的账户系政府平台财政工资、收费路停止收费职工安置资金、四川永强投资有限公司投标保证金账户，依法不应冻结为由对该院作出的(2020)川17执145号执行裁定不服，提出书面异议。 四川省达州市中级人民法院查明，交通公司与华宇公司建设工程施工合同纠纷一案，该院作出（2019）川17民初111号民事判决，判决被告交通公司于判决生效后30日向原告华宇公司支付7000万元。申请执行人华宇公司于2020年5月18日向该院申请强制执行，该院于2020年6月1日立案。2020年6月17日，该院作出（2020）川17执145号之一执行裁定，裁定冻结被执行人交通公司在中国工商银行渠县支行2317××××6791账户内存款70137400元，实际冻结1466543.79元。2020年7月3日，该院作出（2020）川17执145号之三执行裁定，裁定划拨被执行人交通公司在中国工商银行渠县支行2317××××6791账户内存款1466543.79元。 同时查明，2020年6月11日，渠县交通运输局向交通公司在中国工商银行渠县支行2317××××6791账户转入40万元，转款凭证上载明系拨项目工作经费；2017年8月21日渠县交通运输局向交通公司在中国工商银行渠县支行2317××××6791账户转入2326550元，转款凭证载明系收费所职工安置补偿费，2016年8月19日渠县交通运输局向交通公司在中国工商银行渠县支行2317××××6791账户转入80万元，转款凭证载明系汇路二标段投标保证金。 四川省达州市中级人民法院认为，人民法院采取强制措施，查封、冻结被执行人财产的行为，就是限制被执行人对自己财产的处分权，作为被执行人所有的财产应当首先用于清偿生效法律文书确定的义务。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”的规定，人民法院有权冻结交通公司应当履行义务部分的财产。交通公司称该公司冻结的其中两笔资金不属于该公司的资金，系渠县交通局和四川永强投资有限公司的资金，不应该冻结。对转入交通公司的这两笔资金的性质的问题，应由主张这两笔资金归其所有的权利人自行向人民法院主张，交通公司不是本案这两笔资金的适格的异议主体，无权提出异议。据此，异议人交通公司异议理由不能成立，其请求该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项之规定，四川省达州市中级人民法院于2020年8月4日作出（2020）川17执异22号执行裁定，裁定驳回交通公司的异议请求。 交通公司向本院申请复议称，一、执行法院对资金性质未作区分。冻结的账户资金性质包括项目管理经费、收费所职工安置费和投标保证金。其中收费所职工安置费和投标保证金均属于案外人财产，不属于被执行人财产，应参照《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》［（2001）执他字第10号］文件精神，解除对该财产冻结；二、项目管理经费是交通公司应当履行义务财产，不应作为被执行人的财产予以执行；三、查明被执行人的财产状况是人民法院执行准备工作内容，不以权利人提出异议为前提。执行法院认定案外人资金应由权利人主张，异议人不能提出异议，没有法律依据。综上，请求撤销四川省达州市中级人民法院（2020）川17执异22号执行裁定，并解除对复议申请人中国工商银行渠县支行2317××××6791账户的冻结。 本院对四川省达州市中级人民法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为执行法院对复议申请人的账户予以冻结是否合法。 当事人、利害关系人认为执行过程中或者执行保全、先予执行裁定过程中的行为违法的，可以向负责执行的人民法院提出执行行为异议，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定进行审查。本案执行过程中，执行法院依据生效判决，对交通公司的账户予以冻结，符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围”的规定，冻结行为并无不当。另最高人民法院执行工作办公室作出的《关于能否强制执行金昌市东区管委会有关财产的请示》的复函[（2001）执他字第10号]精神是为了保证行政单位正常的履行职能，是针对特殊主体的规定，交通公司属于有限责任公司，因此本案不应参照适用该复函进行处理。 案外人对执行标的主张所有权或者有其他足以阻止执行标的转让、交付的实体权利的，可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条的规定，向执行法院提出案外人异议。本案中，复议申请人交通公司提出执行法院冻结的账户里有案外人的财产其实质是对执行标的提出主张权属的异议，目的是排除执行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，案外人有权向执行法院提出案外人异议，而交通公司系案件当事人，以此为理由主张解除对其账户冻结的请求，其主体不适格，于法无据。 综上，交通公司的复议理由不能成立，其复议请求本院不予支持。四川省达州市中级人民法院（2020）川17执异22号执行裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回四川省渠县交通发展有限公司复议申请，维持四川省达州市中级人民法院（2020）川17执异22号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 胡廷俐 审 判 员 茅 勇 审 判 员 张 晖 二〇二〇年十一月六日 法官助理 王 媛 书 记 员 颜 微 附：相关法律条文 1.《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。 第二百二十七条执行过程中，案外人对执行标的提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定中止对该标的的执行；理由不成立的，裁定驳回。案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，依照审判监督程序办理；与原判决、裁定无关的，可以自裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 第二百四十二条被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。 人民法院决定扣押、冻结、划拨、变价财产，应当作出裁定，并发出协助执行通知书，有关单位必须办理。 2.《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》 第十七条人民法院对执行行为异议，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议不成立的，裁定驳回异议； （二）异议成立的，裁定撤销相关执行行为； （三）异议部分成立的，裁定变更相关执行行为； （四）异议成立或者部分成立，但执行行为无撤销、变更内容的，裁定异议成立或者相应部分异议成立。 第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理： （一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定； （二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定； （三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定； （四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查； （五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。 除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。 人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。