甘肃省兰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）甘01行初53号 原告周华，女，1973年8月28日出生，汉族，住四川省遂宁市安居区。 委托代理人戴威，甘肃佳运律师事务所律师。 被告甘肃省人力资源和社会保障厅。住所地：甘肃省兰州市城关区广场南路**。 负责人周丽宁，该厅厅长。 委托代理人任春江。 委托代理人陈灿，甘肃锐城律师事务所律师。 第三人甘肃省白龙江林业管理局迭部生态建设局。。住所地：甘肃省迭部县电尕镇根古村白云新村** 法定代表人孙治明，该局局长。 委托代理人郭建民。 原告周华不服被告甘肃省人力资源和社会保障厅（以下简称：省人社厅）作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号），于2020年5月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于2020年6月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告周华及其委托代理人戴威，被告省人社厅的委托代理人任春江、陈灿，第三人甘肃省白龙江林业管理局迭部生态建设局（以下简称：迭部生态建设局）的委托代理人郭建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省人社厅于2020年2月28日作出《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号），内容为： “周华你委托戴威律师于2019年12月2日，来本机关提交杨永胜工伤认定申请材料，本机关于同日制发了《工伤认定补正材料通知书》，你于2019年12月31日上报补正材料，本机关于同日受理，并给用人单位制发《甘肃省工伤认定举证通知书》，根据你和用人单位上报的材料情况如下： “杨永胜和陈卫峰是甘肃省白龙江林业管理局迭部生态建设局腊子口林场牛路沟林务所3号沟护林点林务员。2019年9月14日陈卫峰因家中有事请假3天，于17日到假返回工作岗位途中，中午到腊子村村民张大尕家中取摩托车时在其家中吃饭，在吃饭过程中听张大尕说：9月16日中午1时左右杨永胜在3号沟护林点乘坐他的摩托车到其家中过滤蜂蜜，过滤完蜂蜜后在他家与大腊子检查站站长喝了一会酒他就走了，过滤好的蜂蜜还在我家中。当天陈卫峰回到3号沟护林点发现杨永胜不在宿舍。 “经用人单位调查：杨永胜于2019年9月16日中午被腊子村村民张大尕用摩托车接走自己过滤蜂蜜，走时没有向林务所负责人请假，也没有向同事打招呼，属于私自外出离开工作岗位。杨永胜管护区域为牛路沟林务所3号沟护林点，四至界限为东至l3林班，南至迭部，西至9林班，北至7林班，管护范围包括10至11林班共2个林班。杨永胜属于私自离开工作岗位，到村民家中为自己过滤蜂蜜，不属于工作原因，发现尸体地点亦不在其管护区域。不符合工伤认定条件，故单位未上报申请工伤认定材料。 “综上所述，本机关认为：杨永胜当天没有请假，私自外出离开工作岗位办理私事，加之喝酒后溺水死亡，地，地点又不在工作区域符合《工伤保险条例》第十四条第一、第五项之规定，不属于认定工伤情形，现决定不予认定为工伤。” 原告周华诉称，原告系受伤害职工杨永胜的配偶。2019年9月24日中午原告接到杨永胜单位迭部生态建设局的电话，问原告这两天和杨永胜有没有联系，原告说没有联系，单位说联系上了给单位说一下。原告着急联系朋友的车于25日清晨赶到杨永胜单位，之后派出所发现杨永胜溺水死亡。杨永胜的单位迭部生态建设局认为杨永胜的死亡不属于工伤，没有向工伤认定部门申请工伤认定。原告认为杨永胜吃、住、行、生活和工作都在林区，系24小时上班工作制，其死亡应当被认定为工伤，于是向被告省人社厅申请工伤认定，被告认为，杨永胜当天没有请假，私自外出离开工作岗位办理私事，加之喝酒后溺水死亡，地，地点又不在工作区域属于工伤认定的情形，决定不予认定为工伤。原告认为，被告作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》缺乏事实和法律依据，没有深入的调查和研究，单凭用人单位的调查就作出不予认定工伤决定书，不符合事实和法律，故请求：依法撤销被告于2020年2月28日作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）及责令被告对原告提出的认定工伤死亡重新作出具体行政行为。本案的诉讼费用由被告承担。 被告省人社厅辩称，一、答辩人具有作出工伤认定或者不予认定的法定职权。根据《工伤保险条例》第五条第二款：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”以及《甘肃省工伤保险实施办法》第四条第二款：“在省社会保险经办机构参加城镇职工基本医疗保险的用人单位，跨地区、生产流动性较大行业的用人单位，其工伤保险工作由省社会保险行政部门管理，工伤保险事务由省社会保险经办机构办理。”因此，答辩人作为甘肃省范围内负责工伤保险工作的行政部门，具有作出工伤认定或者不予认定的法定职权。二、答辩人作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）认定事实清楚，适用法律正确。经用人单位调查：杨永胜于2019年9月16日中午被腊子村村民张大尕用摩托车接到自己家里为其过滤蜂蜜，走时并未向林务所负责人请假，也未向同事打招呼，属于私自外出离开工作岗位。杨永胜管护区域为牛路沟林务所3号沟护林点，四至界限为东至l3林班，南至迭部，西至9林班，北至7林班，管护范围包括l0至11林班共2个林班。杨永胜属于私自离开工作岗位，到村民家中为自己过滤蜂蜜，不属于工作原因，发现尸体地点亦不在其管护区域。不符合工伤认定的条件，故单位未上报申请工伤认定材料。答辩人认为：杨永胜当天没有请假，私自外出离开工作岗位办理私事，加之喝酒后溺水死亡，死亡地点又不在工作区域，不符合《工伤保险条例》第十四条第一、第五项之规定，不属于认定工伤情形，现决定不予认定为工伤。综上所述，答辩人作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）认定事实清楚，适用法律正确，请求人民法院驳回被答辩人的全部诉讼请求。 第三人迭部生态建设局述称，杨永胜于2019年9月16日中午被腊子村村民张大尕用摩托车接到自己家里为其过滤蜂蜜，走时未向林务所负责人请假，也未向同事打招呼，属于私自外出离开工作岗位。杨永胜管护区域为牛路沟林务所3号沟护林点，四至界限为东至13林班，南至迭部，西至9林班，北至7林班，管护范围包括10至11林班共2个林班。杨永胜属于私自离开工作岗位，到村民家中为自己过滤蜂蜜，不属于工作原因，发现尸体地点亦不在其管护区域。杨永胜死亡后第三人立即报警，经公安机关调查喝酒溺水死亡。第三人认为不符合《工伤保险条例》第十四、十五、十六条工伤认定的条件，故未上报申请工伤认定。省人社厅在法定期限内，按照法定程序作出《甘肃省不予认定工伤决定书》，该行政行为程序合法，适用法律正确。请求依法判决驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告周华之夫杨永胜系迭部生态建设局腊子口林场牛路沟林务所3号沟护林点林务员。2019年9月16日12时左右，腊子村村民张大尕骑摩托车载着杨永胜从3号沟护林点到张大尕家中过滤蜂蜜。在过滤蜂蜜的过程中，腊子口木材检查站站长杨志成来到张大尕家中。后张大尕、杨永胜、杨志成三人在张大尕家中聊天喝酒，杨永胜用一次性塑料杯喝了少半杯当地人自酿青稞酒。当日14时许，杨永胜说要到场部办点事情，遂离开了张大尕家。2019年9月25日杨永胜被人发现死亡，尸体位于牛沟路至腊子村公路桥下约10米河中。2019年12月2日周华以杨永胜在工作场所和工作时间死亡为由，向省人社厅提出工伤认定申请。经省人社厅通知，周华补正申请材料后，省人社厅于2019年12月31日予以受理。2020年1月2日省人社厅向用人单位发出《甘肃省工伤认定举证通知书》。2020年1月6日迭部生态建设局向甘肃省白龙江林业管理局上报《迭部生态建设局关于杨永胜失联期间调查情况的报告》（迭林人字〔2020〕5号），并附《森林管护责任协议书》《腊子口林场护林员巡山记录制度》《腊子口林场护林员岗位职责》《腊子口林场林务员巡山查林制度》。2020年1月14日甘肃省白龙江林业管理局以白林工伤函字〔2020〕1号文向省人社厅报送迭林人字〔2020〕5号报告。2020年2月28日，省人社厅作出《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）。周华不服，向本院提起行政诉讼。 上述事实有原告周华提交的《结婚证》《甘肃省职工工伤认定申请表》，被告省人社厅提交的《迭部生态建设局关于杨永胜失联期间调查情况的报告》及附件、甘肃省白龙江林区森林公安局迭部分局刑侦大队对张大尕所作《询问笔录》、迭部分局腊子口派出所对张大尕、杨志成、力玛分别所作《询问笔录》等证据在案证实。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。人民法院审查行政行为是否合法，既要审查行政行为是否符合程序要件，也要审查行政行为是否符合实体要件，实体要件的审查包括作出行政行为所依据的事实是否清楚、证据是否充分、内容是否合法适当等。本案中，省人社厅作出《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）认为：“杨永胜当天没有请假，私自外出离开工作岗位办理私事，加之喝酒后溺水死亡，地，地点又不在工作区域符合《工伤保险条例》第十四条第一、第五项之规定，不属于认定工伤情形，现决定不予认定为工伤。”然而，省人社厅提供的公安机关的《询问笔录》及《迭部生态建设局关于杨永胜失联期间调查情况的报告》等证据，不能证明杨永胜落水的时间，进而不能证明杨永胜系“私自外出离开工作岗位办理私事”时溺水死亡，也不能证明杨永胜落水时处于醉酒状态或者其死亡与喝酒有关。虽然杨永胜尸体发现于其工作区域之外的河水中，但由于河水具有流动性，不能当然认为发现杨永胜尸体的水域即是其落水地点，故省人社厅提供的证据也不能证明杨永胜落水的地点。综上，省人社厅提供的证据不能证明杨永胜落水时间和地点，不能排除杨永胜在工作时间和工作场所，因工作原因或者因履行工作职责而死亡的可能，因此省人社厅作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）认定“杨永胜当天没有请假，私自外出离开工作岗位办理私事，加之喝酒后溺水死亡，地，地点又不在工作区域&rdquo属认定事实不清，主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销被告甘肃省人力资源和社会保障厅作出的《甘肃省不予认定工伤决定书》（甘人社厅工伤不认字[2020]01号）； 二、责令被告甘肃省人力资源和社会保障厅自本判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。 案件受理费50元，由被告甘肃省人力资源和社会保障厅负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  王 卫 审 判 员  刘祥礼 审 判 员  杜占才 二〇二〇年十一月二十日 法官助理  安方** 书 记 员  魏 绫