江苏省南京江北新区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0192行初509号 原告殷天慰，男，1986年4月12日生，汉族，住址在南京市栖霞区。 被告南京市公安局栖霞分局迈皋桥派出所，住所地在南京市栖霞区合班村**。 负责人甄现凯，南京市公安局栖霞分局迈皋桥派出所所长。 出庭负责人周汪**。 委托代理人陈晓婕。 被告南京市人民政府，住，住所地在南京市玄武区北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人樊毅。 第三人王伟国，男，1983年8月24日生，汉族，住址在南京市鼓楼区。 原告殷天慰诉被告南京市公安局栖霞分局迈皋桥派出所（以下简称迈皋桥派出所）、南京市人民政府（以下简称南京市政府）治安管理行政处罚及行政复议纠纷一案，于2020年4月29向原南京铁路运输法院（以下简称原南铁法院）提起诉讼。经材料补齐，原南铁法院予以立案受理，案号为（2020）苏8602行初514号。因原南铁法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院（以下简称南京市中院）的指定管辖批复，该案转移至本院办理，于2020年7月24日重新立案，案号为（2020）苏0192行初509号。本院依法追加王伟国作为第三人参加诉讼。本院组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原告殷天慰诉称：第三人王伟国于2019年11月7日23时43分在兰亭雅苑业主QQ群中公然侮辱原告，原告于2019年11月13日向被告迈皋桥派出所报案，要求依法查处王伟国公然侮辱他人的违法行为。迈皋桥派出所受案后，于2020年1月3日作出栖公（迈）不罚决字〔2020〕1号不予行政处罚决定书（以下简称涉案不罚决定书），决定对王伟国不予行政处罚，并将涉案不罚决定书邮寄送达原告。原告不服，于2020年2月21日向被告南京市政府申请行政复议。南京市政府于2020年4月8日作出〔2020〕宁行复第73号行政复议决定书（以下简称涉案复议决定书），决定维持被告迈皋桥派出所作出的涉案不罚决定书。原告认为，涉案不罚决定书没有事实和法律依据，涉案复议决定书认定事实不清、适用法律错误，依法应予撤销。被告迈皋桥派出所应在一定期限内依法作出处罚决定。综上，原告提起本案诉讼，请求法院判决：1.撤销被告南京市政府作出的涉案复议决定书；2.撤销被告迈皋桥派出所作出的涉案不罚决定书；3.责令被告迈皋桥派出所在一定期间内对第三人王伟国作出处罚决定。 被告迈皋桥派出所辩称：2019年11月13日，迈皋桥派出所接到殷天慰的报警，称在2019年11月7日其在兰亭雅苑业主QQ群里被他人辱骂。迈皋桥派出所于2019年11月15日受理治安案件开展调查，于2019年12月14日延长办案期限三十日。2020年1月3日，王伟国主动到迈皋桥派出所投案，如实陈述了在兰亭雅苑业主QQ群里辱骂殷天慰的事实。经查，王伟国系兰亭雅苑小区业主，因殷天慰破坏小区道闸一事，业主在QQ群中进行讨论，王伟国在讨论过程中辱骂了殷天慰，其目的是表达对殷天慰破坏小区道闸一事的不满，虽然客观上有公然侮辱的事实，但综合考虑王伟国的行为目的、动机、次数，以及王伟国主动投案、如实陈述的情节，迈皋桥派出所于2020年1月3日作出涉案不罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第四项、第四十二条第二项的规定，决定对王伟国不予处罚。综上，涉案不罚决定书事实清楚、证据充分、程序合法，请求法院驳回原告殷天慰的诉讼请求。 被告南京市政府辩称：南京市政府于2020年2月21日受理殷天慰的行政复议申请，于2020年2月24日向迈皋桥派出所邮寄提出答复通知书。经查，2019年11月13日，原告向迈皋桥派出所报警称在兰亭雅苑业主QQ群里被业主王伟国辱骂，迈皋桥派出所接警后于2019年11月15日受理登记并开展调查，于同日对原告进行询问，并制作询问笔录，后于2019年12月14日依法办理延长期限手续。2020年1月3日，王伟国主动至迈皋桥派出所投案，对违法事实供认不讳。迈皋桥派出所经法定程序，于同日作出涉案不罚决定书，符合法律规定。南京市政府于2020年4月8日作出涉案复议决定书，后向双方当事人邮寄送达，复议程序符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人王伟国述称：2019年11月7日，因原告殷天慰破坏兰亭雅苑小区道闸，业主们在QQ群里讨论并表达不满，第三人因小区公共设施被损坏很气愤，没能控制好情绪，在群内辱骂了原告，后第三人认识到错误，向迈皋桥派出所主动投案，如实陈述了自己的行为。2020年7月，殷天慰就第三人在业主QQ群内对其辱骂一事向南京市栖霞区人民法院（以下简称栖霞区法院）提起民事诉讼，经栖霞区法院办案法官调解，最终第三人在兰亭雅苑业主QQ群内公开向殷天慰道歉并承担诉讼费用，殷天慰向栖霞区法院撤诉，表示双方纠纷一次性处理完毕，不再追究第三人的责任。第三人对于此前在QQ群内的发言已经认识到自己的错误，也向原告表达了歉意，双方纠纷已和平解决，被告迈皋桥派出所作出的涉案不罚决定书、南京市政府作出的涉案复议决定书都是正确的，请求法院依法查明案件事实。 经审理查明：2019年11月7日，因殷天慰破坏兰亭雅苑小区道闸，王伟国在兰亭雅苑业主QQ群中辱骂殷天慰数句。2019年11月13日，殷天慰就王伟国在QQ群中对其辱骂一事向迈皋桥派出所报警。2020年1月3日，王伟国到迈皋桥派出所投案，如实陈述事情经过。当日，迈皋桥派出所作出涉案不罚决定书，决定对王伟国不予行政处罚。殷天慰不服，向南京市政府申请复议。南京市政府于2020年2月24日受理复议申请，于2020年4月8日作出涉案复议决定书，决定维持涉案不罚决定书。2020年4月12日，殷天慰收到涉案复议决定书。2020年4月25日，殷天慰向南京市中院起诉。南京市中院于2020年4月27日作出释明函，告知殷天慰应当以迈皋桥派出所确定级别管辖，殷天慰于2020年4月29日收到释明函，于当日向原南铁法院提起诉讼。 2020年6月11日，殷天慰就王伟国2019年11月7日在兰亭雅苑业主QQ群里对其辱骂一事向栖霞区法院提起名誉权纠纷一案，经栖霞区法院调解，双方达成一致意见：王伟国在兰亭雅苑业主QQ群内公开向殷天慰道歉，并承担该案诉讼费，双方纠纷一次性解决。2020年7月9日，殷天慰向栖霞区法庭提交撤诉申请，载明：“被告王伟国已经在QQ群里书面道歉，被告也已经将诉讼费200元给我方，就案涉纠纷双方一次性处理完毕，不再追究对方责任。”栖霞区法院裁定准予撤诉。 本院认为：诉权抛弃后不得再行实施。《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定：“为保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。”行政诉讼归根结底是一种通过解决行政争议保护公民、法人和其他组织的合法权益的行政救济制度，从诉讼种类角度而言是一种主观诉讼。因此，发动行政诉讼的前提一是要存在行政争议，二是要具备利用诉讼这一成本高昂的方式保护权利的必要性。诉权是公民、法人和其他组织享有的法定权利，但诉权却可以自愿抛弃。当公民、法人和其他组织完成诉权抛弃之后，行政争议已经消弭，相应权利也已被作出处分，失去了再行通过诉讼保护的必要。最高人民法院在（2016）最高法行申2385号裁定中对这一裁判要旨进行了阐述。本案中，因第三人王伟国2019年11月7日对原告殷天慰进行辱骂，双方发生纠纷，殷天慰因此提起本案诉讼，请求撤销涉案不罚决定书，要求公安机关对王伟国进行行政处罚。现双方当事人在栖霞区法院的调解下已达成一致意见，王伟国已公开向殷天慰道歉并承担了案件诉讼费，殷天慰也明确表示“纠纷双方一次性处理完毕”，“不再追究对方责任”，应认定殷天慰已自愿抛弃诉权，且在本案中殷天慰已无需要保护之权益。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项的规定，对公民的权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项、第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下： 驳回原告殷天慰的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  窦 开 人民陪审员  陈淑梅 人民陪审员  张 惠 二〇二〇年十一月二十五日 法官 助理  孔 雪 书 记 员  魏媛媛