四川省达州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)川17行终85号 上诉人（原审原告）达州市未来好医院有限公司，住所地四川省达州市通川区朝阳中路**2-A、2-B。 法定代表人赵伟，院长。 委托代理人赵炳，男，1949年9月20日出生，汉族，住四川省达州市通川区，该院工作人员。 被上诉人（原审被告）达州市通川区住房和城乡建设局，住，住所地四川省达州市通川区会仙桥街**/div> 法定代表人覃文银，局长。 出庭负责人余聪，副局长。 委托代理人刘子菡，该局工作人员。 委托代理人周忠梅，四川奥飞律师事务所律师。 原审第三人刘芳，女，1972年1月4日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。 上诉人达州市未来好医院有限公司（以下简称未来好医院）因与被上诉人达州市通川区住房和城乡建设局（以下简称通川区住建局）、原审第三人刘芳国有土地上房屋征收安置补偿纠纷一案，不服四川省万源市人民法院(2020)川1781行初22号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 未来好医院向一审法院起诉请求：一、要求被告将原告纳入征收补偿范围；二、赔偿原告因达州市通川区政府为了公益事业征收补偿的搬迁费5000元、搬迁奖励费60000元、停产停业补偿费60792元、装潢装修补偿费160048元、临时安置补偿费591708元、误工费和差旅费2000元，共计879548元。 原审查明，2014年12月2日，原告和第三人签订《门市租赁协议》约定：第三人将塔沱胃病医院二楼门市两间出租给原告使用，两间租金第一年7000元，第二年在第一年的租金基础上增加500元；租用时间2014年12月2日至2015年12月1日；租用期间的水、电费等由原告负责；不得擅自改变门市结构；不得从事违法活动；不得私自转租他人等。合同签订后，原告交付了租金，第三人将房屋交给原告使用。 2015年7月8日，达州市人民政府发布《达州市通川区国有土地上房屋征收决定书》（征决字【2015】第1号）、达州市通川区人民政府发布《达州市通川区人民政府关于塔沱片区改造项目A、B1区块国有土地上房屋征收的公告》（【2015】第1号）附《塔沱片区改造项目A、B1区块国有土地上房屋征收补偿方案》，决定对案涉房屋所处的塔沱片区改造项目A、B1区块内国有土地上房屋予以征收，并公布了签约搬迁期限为评估期满之日起120日内。通川区人民政府于当日将上述征收决定书、征收公告以及征收补偿方案在征收片区当地予以张贴公示。 2015年7月16日，第三人刘芳（被征收人）与被告通川区住建局（征收部门）签订了（2015）征补货字第H0023号、（2015）征补货字第H0024号《房屋征收补偿安置协议书》，（2015）征补货字第H0023号《房屋征收补偿安置协议书》主要约定：由征收部门征收刘芳所有的位于通川区朝阳中路279-351号的345附1号商业用房；征收部门给予货币补偿安置。征收补偿、补助、奖励费用（一）商业用房价值补偿费394318元；……（三）装饰装修补偿费40021元；……（五）搬迁补偿费2500元；……（七）非住宅房屋（门市）停产停业损失补偿费15198元；（八）搬迁奖励费30000元；……（十二）上述七项共计补助（偿）人民币670492元；协议签订后，被征收人按约定的搬迁交房期限在2015年11月30日前将被征收房屋腾空交予征收部门，并保证室内水、电、气、门、窗、防护栏、防盗门、装饰装修等附属设施设备齐全完整；被征收人按时搬迁并腾空原房屋交钥匙给征收部门经验收后，征收部门支付被征收人征收补（偿）费和搬迁奖励等费用。（2015）征补货字第H0024号《房屋征收补偿安置协议书》主要约定：由征收部门征收刘芳所有的位于通川区朝阳中路279-351号的343附1号商业用房，协议其余条款与（2015）征补货字第H0023号《房屋征收补偿安置协议书》的约定一致。公告发布后，原告要求被告给予征收补偿，遭到被告拒绝，并告知其已经把相关费用支付给了第三人，原告应与第三人就相关费用进行协商处理。 2015年12月3日，因原告和第三人就搬迁费、停产停业损失费、临时安置过渡费、装饰装修补偿费等费用未达成一致意见，第三人要求原告搬离房屋未果发生纠纷。2015年12月5日，原告将上述房屋内未形成附合物的装饰装修设施、物品全部搬离。 原审另查明，2016年5月9日，达州市塔沱片区改造项目房屋征收补偿办公室对原告关于搬迁费、停产停业损失费、临时安置过渡费的信访进行了回复，告知原告不属于房屋所有权人，不是征收补偿的对象，征收部门只能按规定给予产权人搬迁、临时过渡、停产停业损失、装饰装修补偿，房屋承租人与出租人应按合同的约定和相关法律规定解除租赁关系。2016年8月3日，四川省住房和城乡建设厅对赵炳信访事项复查，告知原告不属于征收补偿对象，其与被征收人刘芳之间是房屋租赁关系，由此产生的纠纷属民事纠纷，应通过协商或司法途径解决。 原审同时查明，2018年12月28日，达州市通川区人民法院对达州市红十字会胃病医院起诉刘芳不当得利纠纷作出（2018）川1702民初4349号《民事判决书》，判决驳回达州市红十字会胃病医院的诉讼请求。达州市未来好医院不服提起上诉，经达州市中级人民法院审理，驳回达州市未来好医院的上诉，维持原判。达州市未来好医院申请再审，经四川省高级人民法院裁定驳回达州市未来好医院的再审申请。达州市红十字会胃病医院已重新设立为达州市未来好医院有限公司。 原审认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为”。原告认为被告在征收安置补偿时未对其进行安置补偿，侵犯了其合法权益向法院提起诉讼符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外”之规定，公民认为行政机关侵犯其合法权益，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出行政诉讼。 2015年7月8日，达州市通川区人民政府发布《达州市通川区人民政府关于塔沱片区改造项目A、B1区块国有土地上房屋征收的公告》（【2015】第1号）后，原告要求被告进行补偿，被告已明确告知其不属于征收补偿的对象，相关费用已经补偿给了第三人，原告应与第三人就相关费用进行协商处理。2015年12月3日，第三人与原告未就相关费用达成一致意见，原告拒不搬腾，从而发生纠纷，故原告于2015年12月3日已知晓被告未将其纳入征收补偿范围，且被告将相关费用补偿给了第三人刘芳的事实。2016年5月9日达州市塔沱片区改造项目房屋征收补偿办公室对原告的信访回复和2016年8月3日四川省住房和城乡建设厅对赵炳信访事项复查告知书，也已明确告知原告不属于征收对象，被告已经对第三人进行了补偿，其与第三人之间是房屋租赁关系，由此产生的纠纷属民事纠纷，应通过协商或司法途径解决。因此，原告的起诉已超过六个月的起诉期限。即使根据有利于行政相对人的原则，因被告进行征收补偿安置的行为发生在2015年7月至12月，根据当时仍然有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”之规定，原告于2020年6月3日提起行政诉讼也明显超过法定的起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第二款、第一百零一条第二项之规定，裁定驳回原告达州市未来好医院有限公司的起诉。案件受理费50元，退还原告达州市未来好医院有限公司。 未来好医院上诉请求：撤销一审裁定并依法改判被上诉人赔偿上诉人为了公共利益征收补偿给上诉人的房屋拆迁的搬迁补偿费、搬迁奖励费、货币补偿安置补助费、非住宅房屋停产停业损失补偿费、装潢装修补偿费共计473292元。事实及理由：按照法律的相关规定，上诉人作为被征收房屋的使用人，属于征收补偿的对象，应当被纳入征收补偿范围并获得相应补偿。被上诉人失职和行政滥作为，没有严格把关审查原审第三人刘芳的房屋有没有租赁关系，将补偿给房屋使用人的补偿费用一并给了原审第三人刘芳造成上诉人的巨大经济损失。一审法院认为上诉人的起诉超过起诉期限错误，按照法律规定对涉及不动产的从具体行政行为作出之日其超过20年的人民法院不予支持，本案没有超过起诉期限。 被上诉人通川区住建局答辩称，未来好医院在一审诉状中提到的原告主体和达州市红十字会胃病医院是不同的单位，案涉租房合同是达州市红十字会胃病医院与刘芳签订的，未来好医院不是对达州市红十字会胃病医院权利的承继，不享有提起诉讼的原告资格。上诉人的上诉理由、法律适用均错误。本案不适用不动产的期限规定。一审裁判结果正确，适用法律准确。请求驳回上诉、维持原裁定。 原审第三人刘芳未陈述意见。 二审审理期间，各方当事人均没有提交新的证据。 二审查明，达州市通川区卫生和计划生育局2018年12月6日出具证明：“兹有原‘达州市红十字会胃病医院’原由达州市卫生计生委设置审批，2018年1月交由通川区卫生计生局，2018年9月由通川区卫生计生局重新执业登记注册为‘未来好医院’”。赵炳系原“达州市红十字会胃病医院”的法定代表人。2014年12月2日，赵炳代表达州市红十字会胃病医院作为承租方（乙方）和出租方（甲方）原审第三人刘芳签订了《门市租赁协议》，协议约定甲方将塔沱胃病医院二楼门市两间出租给乙方使用，租用期间的水、电费等由乙方负责，租用时间为2014年12月2日至2014年12月1日，经一审查明该时间存在笔误，应是2014年12月2日至2015年12月1日。案涉门市因政府建设需要被征收，涉及门市的补偿问题，原审第三人刘芳与被上诉人通川区住建局（征收部门）签订了（2015）征补货字第H0023号、（2015）征补货字第H0024号《房屋征收补偿安置协议书》，被上诉人将征收补偿费用包括装饰装修补偿、搬迁补偿及停产停业损失补偿等一并于2015年12月3日支付给了刘芳。2015年12月5日，原达州市红十字会胃病医院搬离，并将房屋返还原审第三人刘芳。 原达州市红十字会胃病医院就案涉房屋的搬迁费、装饰装修及添置设施的补偿费，停产停业损失费等费用向原审第三人刘芳主张，并于2018年11月16日向达州市通川区人民法院提起民事诉讼。在该案的审理中，上诉人知晓了刘芳与被上诉人通川区住建局签订的（2015）征补货字第H0023号、（2015）征补货字第H0024号《房屋征收补偿安置协议书》的具体内容。达州市通川区人民法院于2018年12月28日对该案作出（2018）川1702民初4349号民事判决。 二审查明的其他案件事实与一审查明的案件事实基本一致。 本院认为，本案的争议焦点问题是上诉人的起诉是否符合受理条件。1、关于主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼……”上诉人作为被拆迁安置房屋的承租人，被上诉人与原审第三人签订的安置补偿协议对其具有利害关系，其向法院提起诉讼，主体适格。2、关于起诉期限。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”、第六十五条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”、第四十八条规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定”。根据不同情形，上述法律规定中对行政诉讼案件的起诉期限的规定有“六个月”、“一年”，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定的“五年”、“二十年”是对权利人提起诉讼的最长保护期而不是对起诉期限的规定，也即权利人在不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起二十年内，其他案件自行政行为作出之日起超过五年内提起诉讼，且没有超过规定的起诉期限的，人民法院应当受理。 上诉人在与刘芳的（2018）川1702民初4349号民事案件中，已经知晓刘芳与被上诉人签订的两份安置补偿协议的具体内容，该案已于2018年12月28日作出判决。本案最迟应于2018年12月29日开始计算起诉期限，故上诉人最迟应于2019年12月28日之前向人民法院提起行政诉讼。另，上诉人亦不存在因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故上诉人于2020年6月3日向一审提起行政诉讼已经超过法定的起诉期限。一审裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，原审裁定认定事实基本清楚，裁定结果正确。上诉人达州市未来好医院有限公司的上诉理由不能成立，其请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费50元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审判长 冯 浩 审判员 刘翠成 审判员 旷章娟 二〇二〇年十一月十一日 书记员 邓授恭