福建省漳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽06行终131号 上诉人（原审原告）刘全木，男，1954年9月21日出生，汉族，住福建省漳浦县。 委托代理人王颖，北京梵清律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）漳浦县古雷镇人民政府，住所地福建省漳浦县古雷镇新港城世纪金源**。 法定代表人郑贵章，镇长。 出庭行政机关负责人洪朝福，漳浦县古雷镇人民政府副镇长。 委托代理人杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 委托代理人李璐琪，福建梁峰律师事务所实习律师。 上诉人刘全木因与被上诉人漳浦县古雷镇人民政府（以下简称：古雷镇政府）政府信息公开一案，不服漳州市芗城区人民法院（2020）闽0602行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，刘全木于2019年12月24日向古雷镇政府邮寄十份《政府信息公开申请表》，申请公开信息内容如下：“1、刘全木土地和房屋的《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议》（协议编号：7914）。2、刘全木土地和房屋的《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》（编号：7914）。3、刘全木土地和房屋的《古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表》。4、刘全木土地和房屋的《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》5、涉及刘全木土地的《西林村收地工作统计表》。6、刘全木土地房屋的《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》。7、刘全木土地和房屋补偿款的足额支付到位证明、支付情况（包括支付单位、支付时间、支付标准及金额、补偿款的发放情况和依据）凭证。8、有关注明刘全木土地补偿款总金额的相关材料和土地补偿款发放到位相关凭证。9、有关注明刘全木房屋补偿款总金额的相关材料和房屋补偿款发放到位相关凭证。10、关于征收刘全木土地和房屋的测量数据资料、房屋置换面积数据资料、房屋置换安置标准的相关文件及材料。”古雷镇政府于2019年12月25日签收。2020年1月6日，古雷镇政府向刘全木作出[2019]第1226号政府信息公开答复，内容如下：“刘全木：本机关于2019年12月26日收到信息公开申请书，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，对符合规定的信息材料决定给予公开，并向你提供如下材料：1、《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》（编号为7914号）一份计2页；2、《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》一份计11页；3、《古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表》二份计2页；4、《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》二份计2页5、《西林村收地工作统计表》二份计2页；6、《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》和《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》二份计2页；7、《古雷石化产业基地收地补偿款存折领取单》二份计2页；8、漳浦县人民政府浦政文[2015]96号《关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》一份计28页。以上材料为复印件且均加盖漳浦县古雷镇人民法院公章（骑缝章）。”刘全木于2020年1月8日收到上述材料。2020年2月24日，刘全木诉至法院，请求确认古雷镇政府未依法答复第8、9、10三份申请表的信息公开申请的行为违法。 另查明，古雷镇政府在庭审中明确，由于刘全木申请公开的房屋补偿款总金额为0，故没有发放到位的相关凭证。 原审认为，刘全木即使在诉讼中提出确认古雷镇政府未依法答复第8、9、10三份申请表的信息公开申请的行为违法，其实质仍是要求古雷镇政府依法履行其法定职责。本案的焦点问题是古雷镇政府是否已经针对刘全木第8、9、10三份申请表的申请内容履行信息公开的法定职责。关于刘全木第8份申请表的申请内容是否已经公开的问题。刘全木在第8份申请表中申请公开信息内容为“有关注明刘全木土地补偿款总金额的相关材料和土地补偿款发放到位相关凭证。”经审查，古雷镇政府向刘全木提供的《古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表》、《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》《西林村收地工作统计表》已注明刘全木土地补偿款总金额，《古雷石化产业基地收地补偿款存折领取单》系土地补偿款发放到位的相关凭证，故古雷镇政府已经针对刘全木第8份申请表的申请内容履行信息公开的法定职责。关于刘全木第9份申请表的申请内容是否已经公开的问题。刘全木在第9份申请表中申请公开信息内容为“有关注明刘全木房屋补偿款总金额的相关材料和房屋补偿款发放到位相关凭证。”经审查，首先，古雷镇政府向刘全木提供的《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》、《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》已注明刘全木房屋补偿款总金额。其次，虽然在一般情况下，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，如果刘全木申请公开的政府信息不存在，古雷镇政府仍应当履行法定告知或者说明理由义务。但由于“有关注明刘全木房屋补偿款总金额的相关材料和房屋补偿款发放到位相关凭证”是作为一个关联申请事项，案涉“房屋补偿款发放到位相关凭证”信息不存在，是由于刘全木房屋补偿款总金额为0，根据常识判断出来的。因此，刘全木该项信息公开申请的目的已达到，古雷镇政府已经针对刘全木第9份申请表的申请内容履行信息公开的法定职责。关于刘全木第10份申请表的申请内容是否已经公开的问题。刘全木在第10份申请表中申请公开信息内容为“关于征收刘全木土地和房屋的测量数据资料、房屋置换面积数据资料、房屋置换安置标准的相关文件及材料。”经审查，古雷镇政府向刘全木提供的《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》已有关于刘全木被征收土地的测量数据《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》已有关于刘全木被征收房屋的测量数据；《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》及《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》已有关于房屋置换面积数据资料；浦政文[2015]96号《关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》即关于房屋置换安置标准的相关文件及材料。因此，古雷镇政府已经针对刘全木第10份申请表的申请内容履行信息公开的法定职责。综上，古雷镇政府已经针对刘全木第8、9、10三份申请表的申请内容履行信息公开的法定职责，故刘全木诉请确认古雷镇政府未依法答复上述信息公开申请的行为违法于法无据，不予支持。关于刘全木提出古雷镇政府已公开的政府信息记录不准确的主张。由于政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，即是不是政府信息、有没有政府信息、应不应该公开该政府信息，但是政府信息内容本身的合法与否、准确与否不属于人民法院信息公开案件的审查范围，如有争议应当通过其他法定途径提出。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决： 驳回刘全木的其他诉讼请求。本案受理费50元，由刘全木负担。 上诉人刘全木不服判决，向本院提起上诉。请求：1、撤销福建省漳州市芗城区人民法院（2020）闽0602行初45号行政判决书；2、请求发回重审或依法指定其他法院进行审理，依法确认被上诉人古雷镇政府不依法答复的行为违法；并责令被上诉人就上诉人申请的政府信息作出书面答复并送达上诉人；本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由是：1、被上诉人未提供关于上诉人房屋的测量数据资料、房屋置换面积数据资料、房屋的补偿款和发放到位情况。首先，被上诉人提供的漳浦县人民政府《关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》并未载明有关上诉人被征收房屋的测量数据资料，且该房屋测量数据资料都是委托正规房屋评估机构出具，然而被上诉人并未提供该资料，未履行完整的信息公开义务。另外，《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》载明“可计入产权调换建筑面积0m2”无任何依据且与事实不符。2、被上诉人提供的关于上诉人被征收的房屋面积为0，严重与事实不符。《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》（编号：7914）显示房屋面积为0平方米，因此补偿款为0元，这与事实严重不符，上诉人有房屋照片及房产证为证。3、《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》、《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》里面的“刘全木”并非其本人签名捺印。综上所述，上诉人认为一审判决认定事实错误。为维护上诉人的合法权益，向贵院提起上诉，请依法支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人古雷镇政府答辩：一、上诉人认为未提供关于其房屋测量数据资料、房屋置换面积数据资料、房屋赔偿款项和发放到位情况。答辩人认为其上述说法与事实不符。上诉人申请的信息公开内容已给予答复并提供加盖公章的复印件，不存在未依法不予答复情形。1、上诉人申请表8申请的内容为“有关注明刘全木土地补偿款总金额的相关材料和土地发放款项发放到位相关凭证”，但实际上该申请内容已包含在答辩人提供的信息公开材料中。即答辩人向上诉人提供的材料：《古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表》二份；《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》二份《西林村收地工作统计表》二份；《古雷石化产业基地收地补偿存折领取单》二份。这些材料也属于申请人申请的“有关证明刘全木土地补偿款总金额的相关材料和土地发放款项发放到位相关凭证”信息材料，其中《古雷石化产业基地收地补偿款审批汇总表》、《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》《西林村收地工作统计表》以及《古雷石化产业基地收地补偿存折领取单》内容证实刘全木土地补偿款项总金额160730.05元，《古雷石化产业基地收地补偿存折领取单》证实土地补偿款项发放情况，故对申请人申请的该项信息内容答辩人已依法公开。2、上诉人申请表9申请内容为“有关注明刘全木房屋补偿款总金额的相关材料和房屋补偿发放款项发放到位相关凭证”，但实际上该申请内容已包含在答辩人提供的信息公开材料中。即答辩人向上诉人提供的材料：《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》（编号为7914）一份；《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》一份。这些材料也属于申请人申请的“有关注明刘全木房屋补偿款总金额的相关材料和房屋发放款项发放到位相关凭证”信息材料，其中《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》和《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》内容证实刘全木房屋补偿款项总金额为0元，不存在发放情形，故对申请人申请的该项信息内容答辩人已依法公开。3、上诉人申请表10申请内容为“关于征收刘全木土地和房屋的测量数据资料、房屋置换安置标准的相关文件及材料”，但实际上该申请内容已包含在答辩人提供的信息公开材料中。即答辩人向起诉人提供的材料已包含上述信息：其中关于土地测量数据资料详见《古雷石化产业基地用地地类、、地上附着物及青苗登记确认表》该材料内容显示刘全木土地共计三块合计3.827亩；其中关于房屋测量数据资料详见《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》和《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》，该材料内容显示刘全木房屋面积为0平方米；关于房屋置换安置标准的相关文件及材料，安置文件详见漳浦县人民政府《关于印发古雷石化基地搬迁补偿安置实施方案及人口生产生活安置补助发放办法的通知》浦政文（2015）95号；关于安置情况详见《古雷石化基地土地房屋征收产权调换（申购结算）协议书》和《产权调换（申购结算）安置房价款结算表》。故对申请人申请的该项信息内容答辩人已依法公开。据上，从上诉状也可以看出上诉人实际上是对答辩人提供的资料数据不满，否认上述信息公开资料的内容。在此，答辩人指出本案是信息公开纠纷，对于信息公开的资料是否存在异议则不属于本案审理范围，上诉人若有异议可另行案起诉。二、上诉人对答辩人提供的被征收房屋面积为0不满，认为严重与事实不符。答辩人再次指出，本案是信息公开纠纷，对于信息公开的资料是否存在异议则不属于本案审理范围，上诉人若对数据存在异议可另案起诉。其次，芗城区人民法院审理的刘全木诉答辩人强制拆除纠纷一案[案号为（2020）闽0602行初44号]中对刘全木房屋拆除相关事实给予查明，刘全木上述说法与事实不符。上诉人认为《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》、《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》上刘全木签名并非本人签名。上诉人此说法不成立。1、本案是信息公开行政纠纷，答辩人依法向信息公开申请人提供信息资料。信息公开申请人在收到资料后，对提供的协议书真实性存在异议，并不属于本案审理范围，上诉人可另案起诉确认征收补偿协议无效。2、上诉人在此之前已多次提起行政诉讼，答辩人也提供《古雷石化基地土地房屋征收补偿协议书》、《古雷石化基地土地房屋征收补偿确认表》等资料，征收协议真实有效，而且相关征收款项也发放到位。综上所述，答辩人认为刘全木的上诉请求缺乏事实和法律依据，应依法驳回上诉，维持原判。 经审理查明，双方当事人在法定举证期限内向一审法院提交的证据材料已经原审庭审举证质证，相应的证据材料也已随案移送本院。二审中，双方仍以原审中提供的证据支持各自的主张，并坚持在原审中对证据的质证意见。 二审审理中，上诉人补充提交福建德信土地房地产资产评估有限公司福德信咨字[2017]101号关于刘全木房屋拆迁补偿评估咨询报告一份，欲证明：被上诉人手中有房屋的测量数据，但不予提供。被上诉人质证认为该证据在二审提供属于逾期提供，不能作为新证据，且该证据只是评估报告，与上诉人申请的信息内容无关。本院审查认为，该证据属于上诉人在第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序提供的证据，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十五条第二款之规定，本院不予接纳。 综上，本院确认原审对证据的认证意见正确，审判程序合法。对原审查明的事实双方当事人均无异议，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；……”本案上诉人刘全木于2019年12月24日向被上诉人古雷镇政府邮寄十份《政府信息公开申请表》，要求古雷镇政府公开10项政府信息，被上诉人古雷镇政府于2019年12月25日签收，于2020年1月6日向刘全木作出[2019]第1226号《政府信息公开答复》并邮寄送达刘全木。被上诉人古雷镇政府在法定期限内作出《政府信息公开答复》符合法律规定，本院予以确认。本案上诉人刘全木于2020年1月8日收到该[2019]第1226号《政府信息公开答复》后，认为古雷镇政府只回复了1-7项申请内容，对8、9、10三项申请内容没有回复，也没有告知该信息获取的途径和方式，存在不答复的不作为行为，为此，向原审法院起诉请求确认该不答复的行为违法并要求予以答复。关于上诉人刘全木提出8、9、10三项申请内容没有做出回复的问题，被上诉人古雷镇政府在一审中已做出说明：即上诉人申请的第8份信息内容系包含在已公开的第3、4、5、7项信息里；第9份信息内容系包含在已公开的第1、2项信息里；第10份信息内容系包含在已公开的第4、6项信息里；一审审查后对被上诉人的说明理由予以认可。本院审查认为，从上诉人刘全木申请的10项政府信息内容上看，均是与其主张的房屋被征收拆除及补偿安置相关，其申请的上述信息内容确实互有交叉和相互关联，经本院进一步审核，被上诉人古雷镇政府针对8、9、10三份信息内容没有做出答复所作的说明理由可以成立，即应视为被上诉人古雷镇政府对8、9、10三份信息内容没有做出答复已尽说明理由义务。因此，上诉人主张被上诉人对8、9、10三份申请内容没有做出回复存在不作为并请求确认违法的理由不能成立，不予采纳。综上，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（三）项之规定，一审判决驳回刘全木的诉讼请求并无不当，依法应予维持。至于上诉人刘全木对被上诉人公开的信息中有关房屋面积及补偿款等内容提出异议的主张明显不属本案的审查范围，其该上诉请求本院不予审查。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘全木负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 蔡月新 审 判 员 陈妙红 审 判 员 王炜强 二〇二〇年十一月十一日 法官助理 陈梅华 书 记 员 曾剑坤 附：本判决适用的主要法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。