广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2019）粤行终1336号上诉人（原审原告）：丘瑞银，女，1986年10月20日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘小平，男，1957年8月8日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘绍敏，男，1969年3月29日出生，汉族，住广东省梅州市梅江区。上诉人（原审原告）：丘裕胜，男，1946年11月7日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：李玉来，男，1970年4月13日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：李宝城，男，1980年8月18日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘雪云，女，1972年6月29日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：高腊英，女，1973年12月6日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：邓福玉，女，1947年7月15日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：李河概，男，1946年6月2日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：李玉平，男，1956年8月5日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘惠玲，女，1978年12月7日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘柳鸿，男，1981年8月19日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人（原审原告）：丘庆威，男，1980年11月15日出生，汉族，住广东省大埔县。上列上诉人的诉讼代表人：丘瑞银、丘庆威。被上诉人（原审被告）：广东省人民政府。住所地：广东省广州市越秀区东风中路**。法定代表人：马兴瑞，该省省长。委托代理人：彭日旺、邓凯，均系广东省司法厅工作人员。原审原告：丘建香，女，1965年3月15日出生，汉族，住广东省大埔县。上诉人丘瑞银、丘小平、丘绍敏、丘裕胜、李玉来、李宝城、丘雪云、高腊英、邓福玉、李河概、李玉平、丘惠玲、丘柳鸿、丘庆威等14人因与被上诉人广东省人民政府行政复议纠纷一案，不服广州铁路运输中级法院（2018）粤71行初642号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年6月6日，广东省国土资源厅向梅州市人民政府作粤国土资（建）字〔2016〕291号《广东省国土资源厅关于大埔县2015年度第五批次城镇建设用地的批复》（以下简称291号批复），经广东省人民政府批准，同意大埔县将大麻镇、高陂镇属下的部分集体土地征收为国有土地。2016年7月15日，大埔县人民政府作出埔府〔2016〕68号《大埔县人民政府征收土地公告》，该公告载明上述征地批复的批准机关、作出机关、批准文号、批准用途，以及被征地单位、征地面积、征地位置、补偿安置标准等内容，并告知相关权利人于2016年7月30日前办理征收补偿登记手续，公告期为2016年7月15日至2016年7月22日，可以自公告期限届满之日起60日内就征地批复文件向被告申请行政复议。2016年7月16日，大埔县高陂镇人民政府将上述征地公告张贴在大埔县高陂镇陂寨村委会。大埔县高陂镇陂寨村委会于2018年1月30日出具《证明》证实上述张贴情况，并由陂寨村委会、高陂镇政府、大埔县国土资源局的工作人员签名确认。原告不服291号批复，向被告提出行政复议申请，被告于2018年1月8日收到该申请。经原告提交补正申请材料后，被告于2018年1月23日作出《行政复议受理通知书》，决定受理原告的复议申请。2018年2月28日，被告作出粤府行复〔2018〕20号《驳回行政复议申请决定书》，以原告提出的行政复议申请超过法定申请期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的受理条件为由，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回原告的行政复议申请，上述决定书于同年3月5日邮寄送达给原告。原告不服，诉至原审法院，请求判决：1.撤销被告作出的粤府行复〔2018〕20号《驳回行政复议申请决定书》；2.责令被告恢复审理原告提出的行政复议申请；3.本案诉讼费用由被告承担。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；”《征收土地公告办法》第四条规定：“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”本案中，广东省国土资源厅于2016年6月6日作出291号批复后，大埔县人民政府于同年7月15日作出埔府〔2016〕68号《大埔县人民政府征收土地公告》，对上述征地批复的主要内容进行公告，并告知法律救济途径和期限等，于2016年7月16日将上述征地公告张贴在陂寨村委会，该事实有现场照片、张贴证明等证据予以证实。因此，依据上述法律、法规及规章的规定，原告应在公告期满后六十日内向被告提出行政复议申请。原告直至2018年1月才向被告提出行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。被告对原告的行政复议申请经审查后，在法定期限内作出粤府行复〔2018〕20号《驳回行政复议申请决定书》，以原告的申请超过法定申请期限为由驳回其行政复议申请，具有事实根据和法律依据，且程序合法。原告主张其于2017年11月21日在与高陂镇政府工作人员商议征地事项时才知道涉案征地批复，未超过法定复议申请期限的起诉理由，与查明事实不符，原审法院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，原审法院判决：驳回原告丘瑞银、丘小平、丘绍敏、丘建香、丘裕胜、李玉来、李宝城、丘雪云、高腊英、邓福玉、李河概、李玉平、丘惠玲、丘柳鸿、丘庆威的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告丘瑞银、丘小平、丘绍敏、丘建香、丘裕胜、李玉来、李宝城、丘雪云、高腊英、邓福玉、李河概、李玉平、丘惠玲、丘柳鸿、丘庆威共同负担。上诉人丘瑞银等14人不服原审判决，向本院提起上诉称：一、大埔县人民政府埔府〔2016〕68号《大埔县人民政府征收土地公告》没有依法在征地范围内张贴公告，原审法院认定公告依法张贴属于认定事实错误。二、上诉人提起的行政复议申请符合行政复议法规定的申请期限要求，原审法院以超期为由驳回上诉人的诉讼请求属于适用法律错误。三、291号批复不具有合法性。综上，请求：撤销原审判决，改判支持上诉人原审时提出的诉讼请求。被上诉人广东省人民政府二审答辩称：一、该府作出被诉复议决定认定事实清楚，适用依据正确。291号批复作出后，大埔县人民政府发布了有关征地公告并在陂寨村民委员会张贴。该公告列明了“涉案批复”的批准机关、批准文号、被征地单位、被征收土地的基本情况。该批复中涉及上诉人所在村民小组及其成员的相关权益内容已涵盖于公告中，已保障了被征地对象的知情权。此外，公告还告知了被征地对象如对“涉案批复”不服寻求法律救济的途径和期限，被征地对象自公告期满之日（2016年7月22日）起应当知道作出“涉案批复”的具体行政行为。上诉人迟至2018年1月22日才向该府提出行政复议申请，显然已超过法定的60日行政复议申请期限，其提出的行政复议申请不符合前述规定的行政复议案件受理条件。二、该府作出被诉复议决定符合法定程序。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案焦点问题为被上诉人广东省人民政府以超过复议申请期限为由决定驳回上诉人的复议申请是否合法。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”参考《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法〔2014〕40号）第二条第一款之规定：“行政机关能够提供下列证据之一，经查证属实的，可以作为认定依法发布了征收土地公告的证据：（一）行政机关出具的在被征收土地所在地的村、组内张贴公告的书面证明及视听资料；……（二）被征地农民出具的证实其被征收土地已张贴公告的证言等证据。”本案中，大埔县人民政府于2016年7月15日作出埔府〔2016〕68号《大埔县人民政府征收土地公告》，对291号批复的主要内容进行公告，载明了相关复议途径和期限等。该公告于2016年7月16日张贴在陂寨村委会，有现场照片、张贴证明等证据予以证实，可以认定被征地范围内的集体经济组织及其被征农民应在上述公告期届满之日即2016年7月22日知道291号批复。据此，上诉人应在上述公告期限届满之日起六十日内向广东省人民政府提出行政复议申请，但其直至2018年1月才提出行政复议申请，显然已超过法定复议申请期限，且不存在不可抗力或者其他正当理由耽误法定期限的情形。广东省人民政府作出粤府行复〔2018〕20号《驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，程序合法，符合上述法律规定。原审法院判决驳回上诉人的本案诉讼请求正确，本院予以维持。上诉人关于其于2017年11月21日才知道涉案征地批复，未超过法定复议申请期限的上诉主张，理据不足，本院不予采纳。上诉人上诉主张涉案291号批复违法，但本案审查的是复议决定而非该批复，该批复合法性问题不在本案审查范围，对其该上诉主张，本院不予支持。综上，上诉人丘瑞银、丘小平、丘绍敏、丘裕胜、李玉来、李宝城、丘雪云、高腊英、邓福玉、李河概、李玉平、丘惠玲、丘柳鸿、丘庆威的上诉请求不成立，本院予以驳回。被上诉人广东省人民政府答辩意见于法有据，本院予以支持。原审法院判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费人民币50元，由上诉人丘瑞银、丘小平、丘绍敏、丘裕胜、李玉来、李宝城、丘雪云、高腊英、邓福玉、李河概、李玉平、丘惠玲、丘柳鸿、丘庆威共同负担。本判决为终审判决。审判长  林劲标审判员  戴剑飞审判员  郭琼瑜二〇二〇年十一月十六日书记员  杨海萍