西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2020）陕71行初180号     原告张全为，男，汉族，1968年7月1日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告康艳芳，女，汉族，1934年10月16日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告祁燕霞，女，汉族，1974年12月13日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告张某某，男，汉族，2003年10月3日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告张艺，男，汉族，1993年7月9日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告张景牛，男，汉族，1952年10月19日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告肖道道，女，汉族，1953年3月20日出生，住西安市未央区，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   原告共同委托代理人史门萍、吴涛，北京大成（西安）律师事务所律师。   被告西安市未央区人民政府，住所地西安市未央区。   法定代表人刘国荣，代区长。   委托代理人焦宏强，未央宫未央街道办事处四级调研员。   委托代理人高静雯，陕西宝伦律师事务所律师。   原告张全为等人诉西安市未央区人民政府（以下简称未央区政府）、西安市未央区未央宫街道办事处(以下简称未央宫街道办事处)行政征收一案，于2020年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告张全为、康艳芳、祈燕霞、张某某、张艺、张景牛、肖道道及7原告共同委托代理人门萍、吴涛，被告西安市未央区人民政府、西安市未央区未央宫街道办事处共同委托代理人焦宏强、高静雯，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   张全为等人于2020年4月27日向本院起诉，请求确认二被告于2020年3月30日强制拆除众原告位于西安市未央区XX村XX路XX园XX村XX号房屋的行为违法；本案诉讼费用由被告承担。   原告张全为诉称，原告均系西安市未央区XX村村民，居住于西安市未央区XX村XX路XX园XX村XX号，在自家宅基地上建设砖混结构房屋并居住使用。该房屋位于未央区政府作出的未政发【2018】38号《西安市未央区人民政府关于XX村棚户区改造房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》）划定的征收范围。原告因不服《征收决定》故诉请撤销，本院经审理后作出（2019）陕71行民初246号行政判决，确认被告未央区政府作出的《房屋征收决定》违法。陕西省高级人民法院二审后判决维持原判，并责令被告未央区政府对XX村土地性质的依法改变、监管资金足额如期到位等程序采取补救措施。但未央区政府和未央宫街道办事处无视上述判决，既没有服判进行任何整改，也没有与原告达成拆迁安置补偿协议，并于2020年3月27日对XX村出入道路进行围挡，暴力非法强制拆除原告的合法房屋，且事先未告知、事中阻止原告进入，摧毁原告的合法房产，也完全毁损了屋内其他财产。二被告的行为违反了《西安市棚户区改造管理办法》第三十五条、第四十八条之规定，严重违背“依法征收、安置先行”“先补偿、后搬迁”的原则，故请求法院确认二被告强拆行为违法，维护原告的合法权益。   原告提交了以下证据：   第一组：户口本2份，身份证复印件7份，《房屋征收决定》。   第二组：本院（2019）陕71行初246号行政判决书，陕西省高院（2020）陕行终105号行政判决书及裁定书1份。   第三组：康艳芳、张全为等做出的《关于要求政府依法实施棚改活动的告知函》1份，祁燕霞向未央宫街道办事处、未央区XX中心、XX村XX户区改造房屋征收指挥部送达告知函的视频4段、将告知函张贴在原告房屋上视频1段；本院（2019）陕71行初372号行政判决书1份，省高院（2020）陕行终107号行政判决书及裁定书1份。   第四组：2020年3月27日及28日强拆视频19段、音频3段、强拆照片7张、报警回执2张。   被告未央区政府、未央宫街道办事处共同答辩称，1、原告起诉涉案宅基地权属无法确认，且其没有合法手续证明自己的宅基地为550平方米。原告宅基地面积违反法律强制性规定，其宅基地面积应当依据《土地管理法》、《陕西省农村宅基地管理办法》的相关规定申请，且符合宅基地申请法定条件，并经人民政府审核、批准。故原告起诉没有明确的标的应当予以驳回。2、即便原告的起诉在程序上没有违反法律规定，涉案多份征收拆迁补偿协议在村委会的组织下开会决议，原告也已签字认可并已经将涉案建筑物钥匙交付到被告处，属于同意被告进行拆迁，现原告的起诉行为违反了诚实信用原则。被告未央区政府另答辩称其只是负责制定审批方案、在此次征收拆迁安置过程中并没有实施具体的拆迁行为。   被告未央区政府、未央宫街道办事处提交以下证据：   第一组：1、未央区XX村XX城中村改造社会稳定风险评估报告。   2、西安市城中村（棚户区）改造办公室文件（市城改发[2010]249号）。   3、未央区政府文件（未政告字[2010]36号）    4、西安市未央区未央宫街道XX村支部委员会、西安市未央区未央宫街道枣园村村民委员会、未央区未央宫街道XX村监督委员会对《关于XX村集体土地棚户区改造房屋征收工作入户征求意见的情况汇总》。   5、未央区政府（未政函[2018]124号）。   6、西安市国土资源局未央分局关于XX村XX城中村改造项目用地的函。   7、西安市城中村（棚户区）改造办公室文件（市政改发[2018]168号）。   8、未央区政府关于XX村XX户区改造房屋征收工作的通告（未政告字[2018]14号）。   9、未央区政府关于XX村棚户区改造房屋征收的决定（未政发[2018]38号）。   10、未央区未央宫街道XX村整村拆迁安置补偿实施方案修订条款。   11、公告。   二被告提交上述证据拟证明系依法对涉案土地进行征收，系依法履行相应职责。   第二组：1、未央区未央宫街道办事处XX村党员、干部、村民代表会议决议一及附件。   2、未央区未央宫街道办事处XX村党员、干部、村民代表会议决议二及附件   3、未央区未央宫街道办事处XX村两委会、监委会、村民代表会议决议及签到名单。   4、未央区未央宫街道办事处XX村两委会、监事会会议决议及附件。   5、交房单。   二被告提交上述证据拟证明：原告经过多次有效会议对本次征收拆迁安置行为签字予以认可，后将房屋钥匙交付给拆迁单位，被告不存在强拆行为，整个拆迁补偿安置过程原告一直都清楚，每次会议均签字予以同意，后主动将房屋钥匙交付给拆迁单位，被告的拆迁行为是经过与原告同意认可的，现原告认为被告的拆迁行为属于违法行为于法无据，且违反了诚实信用原则，被告的拆迁行为完全合理合法，对于原告的诉求应当予以驳回。   经庭审质证，原告对上述第一组证据中的证据1、证据10、证据11真实性、合法性、证明目的均不予认可；对证据2、证据3、证据4、证据5、证据6、证据7、证据8、证据9的真实性认可，对合法性及证明目的不予认可。对上述第二组证据中证据1、证据2、证据3、证据4、证据5的真实性、合法性、证明目的均不予认可。被告对原告康艳芳一家的户口本真实性合法性关联性没有异议，康艳芳与张景牛户籍簿复印件显示地址均为陕西省西安市未央区XX村XX组XX号，无法证明双方的身份关系。   本院对上述证据认证如下：对被告提交证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。原告提交康艳芳与张景牛户籍簿复印件关联性不予认可，其余证据予以采信。   经审理查明，众原告自述均系西安市未央区XX村村民，居住于西安市未央区XX村XX路XX园XX村XX号，该房屋系在自家宅基地上建设砖混结构房屋并居住使用。该房屋位于未央区政府作出的未政发【2018】38号《西安市未央区人民政府关于XX村棚户区改造房屋征收的决定》（下称《房屋征收决定》划定的征收范围，该《房屋征收决定》西安铁路运输中级法院一审后作出（2019）陕71行民初246号行政判决确认违法。陕西省高级人民法院二审后判令维持，并责令被告未央区政府对XX村土地性质的依法改变、监管资金足额如期到位等程序采取补救措施。2020年3月27日争议房屋被拆除。房屋被拆除前未与被拆迁人达成拆迁安置补偿协议。原告方提交的《交房单》载明被拆迁人系原告康艳芳，交房人系原告祁燕霞。双方对于被拆迁人及利害关系人未获拆迁安置补偿无异议   2020年4月6日，原告张全为等人诉至本院，请求确认两被告于2020年3月30日强制拆除原告位于西安市未央区XX村XX路XX园XX村XX号房屋的行为违法；本案诉讼费用由被告承担。   本院认为，案涉房屋座落区域征收行为之《房屋征收决定》已被生效裁判文书确认违法并责令被告未央区政府对XX村土地性质的依法改变、监管资金足额如期到位等程序采取补救措施，保留行政行为责令采取补救措施的目的即是保障被征收人安置补偿权益的实现，保障其最基本的生活或生产经营条件。本案各方当事人对于被拆迁人及利害关系人未获拆迁安置补偿无异议，被征收人未获得安置补偿前，其对被征收房屋或土地享有合法占有权益，不能以原告祁燕霞签署交房单认定物权发生变动，也不能以签署交房单作为强制拆除的事实依据；依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、最高人民法院《关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条第一款第三项的相关规定，征收房屋均应在完成补偿安置工作的前提下由行政机关申请人民法院强制执行，在获得人民法院准许强制执行的裁定前，行政机关没有直接强制拆除 被征收房屋的权力，即使被征收人已经依法获得安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，行政机关实现强制搬迁和拆除的方式，也必须按照法律规定的程序申请人民法院完成。本案诉讼标的是拆除行为，审理重点是对拆除行为的合法性审查，故不做不必要的事实认定，众原告主张系村民、共同居住在案涉房屋内，因被告对众原告就案涉房屋享有物权或共同享有物权未提出异议，故不影响本院对案涉房屋被强制拆除这一事实行为的合法性审查。鉴于本案被拆迁人或利害关系人均未获得拆迁安置补偿，未央区政府作为案涉房屋所在区域内的法定征收主体，具有依法组织征收行为的法定职责，未央区未央宫街道办事处作为具体实施违法强制拆除行为的行政机关，未补偿及先拆除的行为均不符合法律规定，本院对本案适格被告的主体不做限缩，便于被征收人及利害关系人对征收安置权益、征收补偿权益寻求法律救济。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：   确认未央区未央宫街道办事处强制拆除位于西安市未央区XX村XX路XX园XX村XX号房屋的行为违法；   案件受理费50元由被告未央区人民政府、未央区未央宫街道办事处共同承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                       审判长衡飞玲   审判员 柴 苗                        人民陪审员李海云                       二〇二〇年十一月二十三日       书 记 员   徐博          1