四川省宜宾市中级人民法院 赔 偿 委 员 会 决 定 书 （2020）川15委赔7号 赔偿请求人冯先进，女，汉族，1976年4月4日出生，住四川省江安县××镇××村××组。 赔偿义务机关四川省江安县人民法院，住所地四川省江安县江安镇竹都大道东段。 法定代表人：肖燕，院长。 赔偿请求人冯先进因错误执行赔偿申请赔偿义务机关四川省江安县人民法院国家赔偿一案，不服四川省江安县人民法院作出的（2020）川1523法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿请求人冯先进向四川省江安县人民法院提出国家赔偿申请，认为江安县自然资源和规划局于2020年2月27日向四川省江安县人民法院递交了江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》及强制执行申请书，四川省江安县人民法院违法作出了（2020）川1523行审2号行政裁定，导致行政机关强制执行，对冯先进的住房169.53平方米，三个门市100余平方米，养殖场250余平方米及房屋后的自留地、承包果园3余亩强制拆除，给冯先进造成了直接经济损失1000万元以上，四川省江安县人民法院是赔偿义务机关，申请赔偿冯先进直接经济损失1000万元。 2020年9月29日,四川省江安县人民法院作出（2020）川1523法赔1号国家赔偿决定书，认为冯先进以四川省江安县人民法院为赔偿义务机关申请国家赔偿，其请求不符合人民法院自赔案件的规定，四川省江安县人民法院不应当承担国家赔偿责任。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条“具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：（六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形”之规定，决定“驳回赔偿请求人冯先进请求由本院赔偿其经济损失1000万元的国家赔偿申请”。 冯先进不服该决定，认为四川省江安县人民法院作出的（2020）川1523行审2号行政裁定违法。该裁定是根据江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》和催告书出具的，但江土征字[2017]17号决定书严重违反《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（四）项的规定，江土征字[2017]17号决定书是没有法律效力的文书，江土征字[2017]17号决定书的催告书属于程序性告知书，未对冯先进的实体权利产生影响，四川省江安县人民法院裁定对江土征字[2017]17号决定书的催告书予以立案执行违法。（2020）川1523行审2号行政裁定书的审理程序违法，四川省江安县人民法院立案后未向冯先进送达强制执行审理的通知书，作出裁定后也未向冯先进送达裁定书。江安县人民政府根据裁定书作出强拆公告，该公告也未向冯先进提前送达，并强拆了冯先进的住房、三个门市、养殖场及设施等，造成冯先进经济损失1000万元以上。冯先进根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中违法采取妨害诉讼的强制措施，保全措施或对判决、裁定及其他生效的法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑法刑事赔偿程序的规定”之规定，于2020年5月18日以四川省江安县人民法院作为赔偿义务机关，向其递交了国家赔偿申请书及相关证据。（2020）川1523法赔1号决定书违法，四川省江安县人民法院是本案赔偿义务机关，没有审理本案的权利，只能在两个月内作出对本案赔偿与否的决定书，决定书也未列明赔偿义务机关，四川省江安县人民法院于2020年9月29日作出决定书严重违反法律规定。故请求：1.撤销四川省江安县人民法院作出的（2020）川1523行审2号行政裁定书和（2020）川1523法赔1号决定书；2.判决四川省江安县人民法院赔偿由于出具违法的（2020）川1523行审2号行政裁定书给冯先进带来的直接经济损失1000万元。 经审理查明，江安县人民政府在征收江安县××镇××村××组的集体土地过程中，江安县自然资源和规划局于2017年9月28日向冯先进送达了江土征字（2017）17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令冯先进交出其所有的位于四川省江安县××镇××村××组的169.52平方米房屋所使用的被征收集体土地。江安县自然资源和规划局于2020年2月27日向四川省江安县人民法院申请强制执行，四川省江安县人民法院审查后，于2020年3月2日作出（2020）川1523行审2号行政裁定：“一、准予执行申请执行人江土征字［2017］17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》中第一项内容，即强制执行被执行人冯先进所有的位于四川省江安县××镇××村××组的169.52平方米房屋所使用的被征收集体土地。二、本裁定准予执行内容，由江安县人民政府组织实施”。冯先进以江安县人民政府为被告，江安县江安镇人民政府、江安县自然资源和规划局为第三人，向宜宾市中级人民法院提起行政诉讼及附带提起行政赔偿诉讼，宜宾市中级人民法院对冯先进的起诉，作出（2020）川15行初30-1号、（2020）川15赔初3号、4号行政裁定，驳回冯先进对江安县人民政府、江安县自然资源和规划局的起诉，并裁定将江安县江安镇人民政府作为被告，连同案件材料移送四川省江安县人民法院审理。同时，宜宾市中级人民法院也将冯先进向宜宾市中级人民法院提起的，请求由四川省江安县人民法院进行国家赔偿的案件资料移送四川省江安县人民法院处理。 2020年9月29日,四川省江安县人民法院作出（2020）川1523法赔1号国家赔偿决定书，决定“驳回赔偿请求人冯先进请求由本院赔偿其经济损失1000万元的国家赔偿申请”。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。”，《最高人民法院关于适用的解释》“第一百六十条规定“人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。”。非诉行政执行在性质上属于人民法院对生效法律文书的执行,而非诉行政执行包括非诉审查裁定和强制执行两个环节,即人民法院对行政机关申请执行的具体行政行为进行审查认为合法的,首先要作出准予执行的非诉执行裁定;当被执行人未能自觉履行需要采取强制执行措施时,人民法院可采取强制措施予以执行。因此,对于采取了强制执行措施执行的非诉行政执行,非诉行政执行裁定只是非诉行政执行中的一个环节。本案中，四川省江安县人民法院作出的（2020）川1523行审2号行政裁定即属于非诉执行裁定，不属于强制执行措施。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条“人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定”的规定,人民法院在执行过程中存在执行错误并造成损害的，赔偿请求人可以要求国家赔偿，此处的执行错误，是指执行过程中发生的错误，而不是指判决、裁定及其他生效法律文书错误。因此,冯先进认为四川省江安县人民法院作出的（2020）川1523行审2号裁定错误，要求撤销该裁定不属于国家赔偿案件的审理范围，冯先进应当通过审判监督程序解决。冯先进认为江安县自然资源和规划局作出的江土征字[2017]17号《关于责令冯先进户限期交出被征收土地的行政决定书》和催告书违法，应当通过行政诉讼程序解决，亦不属于国家赔偿案件的审理范围。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十八条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定，决定如下： 驳回赔偿请求人冯先进的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月二十三日