甘肃省天水市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020）甘05行终16号 上诉人（原审原告）刘某，住武山县。 被上诉人（原审被告）武山县人力资源和社会保障局。 法定代表人苟某。 委托代理人马某。 上诉人刘某因与武山县人力资源和社会保障局(以下简称武山县人社局）社保答复一案，不服秦州区人民法院（2020）甘0502行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。上诉人刘某、被上诉人武山县人社局的行政机关负责人魏成功、委托代理人马某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告是天水祁连山水泥有限公司（以下简称祁连山水泥公司）的离岗内部退养职工，现已超过法定退休年龄未办理退休手续。2003年4月23日，原告工作时发生事故被烧伤，住院医治后单位报销了相关费用。治疗结束，原告与单位签订了劳动合同和内部退养协议，其伤情被鉴定为工伤，伤残等级为六级，内退休养期间工资每月由单位发放，并约定达到法定退休年龄办理退休手续。之后，原告认为工伤的部分项目单位支付不到位，于2006年9月3日向天水市劳动争议仲裁委员会提起仲裁，要求单位支付一次性伤残补助金、生活补助费、鉴定费、治疗费等，同年9月27日仲裁委作出仲裁裁决，刘某不服，向武山县人民法院提起民事诉讼，经审理后，武山县人民法院于2007年8月28日作出民事判决：祁连山水泥公司自刘某定残之日起按月支付伤残津贴410.24元、一次性伤残补助金9572.36元、出院后治疗费731.4元、初次伤残鉴定费546元、司法鉴定费6000元、司法鉴定交通费450元、复印费100元，共计17399.76元。刘某对该判决不服，提起上诉，天水市中级人民法院于2007年12月20日作出终审判决：驳回上诉，维持原判。后祁连山水泥公司按照裁判结果支付了相关费用。再后，因祁连山水泥公司没有给原告办理工伤保险，原告就工伤保险待遇等问题向省、市、县相关部门投诉信访、诉讼等，相关单位也做过处理。2018年6月27日原告向被告邮寄送达申请，请求被告责令祁连山水泥公司申报核定缴纳原告的工伤保险费通知书、请求被告在工伤保险基金中先行支付伤残补助、医疗补助、伤残津贴、护理费、评定费、鉴定费、交通费、送达费、复印费、住宿费、内退生活费、违约金等，被告收到该申请未答复。2018年9月12日原告提起行政诉讼，2018年11月5日，秦州区人民法院作出（2018）甘0502行初19号行政判决，责令武山县人社局依法对刘某的申请事项调查处理，并将处理结果答复刘某。2019年7月12日，被告作出《关于刘某工伤保险申请事项的答复意见》，并于2019年7月15日、2019年12月16日两次送达刘某。刘某对该答复不服，于2020年4月9日提起行政诉讼，要求依法撤销被告作出的答复意见。 原审法院认为，案件的争议焦点是原告的请求有无合法依据；被告的答复是否合法。 关于原告申请要求被告责令用人单位申报核定缴纳原告工伤保险费的问题，《劳动合同法实施条例》第二十一条规定：“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。”刘某与祁连山水泥公司的劳动合同因其已达法定退休年龄而终止，原告应依法办理退休手续，由其单位申报人社部门核定刘某应当享受的各项社会保障待遇，但是刘某至今不申请办理退休手续，被告无法对其应当享受的各项社保待遇进行核算和发放。刘某因伤与单位于2003年8月签订了内部退养协议，退出了工作岗位，《工伤保险条例》实施后，单位给其未办理工伤保险，按照《工伤保险条例》第六十二条第二款规定：“依照本条例应当参加工伤保险而未参加工伤保险的用人单位职工发生工伤的，由用人单位按照本条例规定的工伤保险待遇项目和标准支付费用。”刘某的各项保险费用应当由单位承担，但因其工伤保险待遇已经武山县人民法院判决由用人单位承担并按月支付，所以刘某的该项请求无依据，被告的答复并无不当。 关于原告申请要求被告先行支付一次性医疗补助金、就业补助金、伤残补助金、伤残津贴的申请事项，《社会保险法》第四十一条规定：“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。”《社会保险基金先行支付暂行办法》第五条第（四）项规定：“对于个人所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，在认定工伤之前基本医疗保险基金无先行支付的，社会保险经办机构应当在3个工作日向用人单位发出书面催告通知，要求用人单位在5个工作日内依法支付全部工伤医疗费用；用人单位在规定时间内不支付的，社会保险经办机构应当用工伤保险基金先行支付。”原告在认定工伤后，经过仲裁、诉讼，祁连山水泥公司已经将一次性伤残补助金全部给付，伤残津贴也按月发放，并按规定及时调整金额，故原告的上述申请事项不符合先行给付的条件。关于一次性医疗补助金、就业补助金，根据《工伤保险条例》第三十六条第二款规定：“经工伤职工本人提出，该职工可以与用人单位解除或者终止劳动关系，由工伤保险基金支付一次性工伤医疗补助金，由用人单位支付一次性伤残就业补助金。”原告自工伤事故后未提出与用人单位解除劳动合同，而是办理了企业内部退养手续，离开工作岗位，领取了单位发放的一次性伤残补助金和每月的伤残津贴，故不存在还需要发放一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的情形。被告对该项申请的答复依据充分，适用法律正确。 关于原告申请要求被告先行支付伤残护理费的问题，《工伤保险条例》第三十四条规定：“工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。”原告刘某自工伤事故发生至今，并无劳动能力鉴定委员会的鉴定意见和生活确定需要护理的证据，故其该项请求无法律依据。被告对该项申请的答复正确。 关于原告申请要求先行支付后续医疗评定费、鉴定费、交通费、住宿费、复印费、送达费、冬暖补贴等事项，原告伤情已治疗并鉴定结束，其自行委托甘肃天平司法医学鉴定所作的鉴定意见及所花费用，据此要求工伤保险基金支付后续医疗评定费、鉴定费无法律依据；交通费、复印费、送达费、冬暖补贴不属于社会保险基金支付范围。被告对原告该项申请的答复意见符合法律规定。 关于原告申请要求被告责令用人单位补发原告内退生活费、支付违约金的请求，《工伤保险条例》第三十三条规定：“工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。”原告刘某在评定伤残等级后，由单位按月发放伤残津贴，用人单位停发原工资待遇的行为符合上述法律规定，不存在补发和支付违约金的情形。被告对该项申请的答复亦符合法律规定。综上，被告武山县人社局的答复正确，原告的起诉无事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告刘某的诉讼请求，案件受理费50元，由原告刘某负担。 宣判后，刘某不服，向本院提出上诉，请求：一、撤销一审法院（2020）甘0502行初11号行政判决;二、撤销被上诉人作出的关于先行支付工伤保险申请事项的答复意见，改判被上诉人限期对原生效（2018）甘0502行初19号行政判决中的内容进行答复。二审庭审中，上诉人将上诉状中的第二项变更为“撤销被上诉人作出关于上诉人先行支付工伤保险申请事项的答复意见书，改判被上诉人履行（2018）甘0502行初19号行政判决书第3页受理申请，履行法定职责，作出责令单位限期补缴上诉人工伤保险费通知的行政行为”。事实与理由：上诉人在2018年6月27日向被上诉人申请先行支付工伤保险待遇等，被上诉人没有答复，起诉后，秦州区人民法院作出了（2018）甘0502行初19号判决，判决被上诉人履行法定职责，2019年7月15日，被上诉人向上诉人送达了关于上诉人工伤保险申请事项的答复意见，认为上诉人超过职工退休年龄，应当办理退休手续，单位不再缴纳工伤保险费，被上诉人的答复给上诉人造成了损害。上诉人在2019年10月27日给被上诉人送达了补缴工伤保险费申请书，并附省人社厅2014年7月、2019年11月告知书，被上诉人未责令上诉人的用人单位补缴上诉人的工伤保险费，待遇未落实，上诉人不退休。按照《社会保险费征缴暂行条例》第二十六条，单位不按规定为其缴纳社会保险费，欠缴工伤保险费的，被上诉人可以申请人民法院强制征缴；按照《社会保险费申报缴纳管理规定》第二条、第十六条，单位少缴社保费的应在5日内作出补缴通知、并按《社会保险法》第六十三条的规定处理。按照天政（2009）173号文件，上诉人应被纳入工伤保险统筹管理，不能按2006年8月29日全省职工年平均工资17246元（每月1437.2元）确定六级伤残40%的护理费575元，要按照被上诉人（2018）107号文件，“五险合一”确保社会保险待遇正常享受。上诉人有伤残无工伤保险待遇，在2006年8月29日甘劳再鉴（2006）41号认定伤残六级后，单位少付22年工龄内退合同生活费53717元、违约金13428.25元，即自2003年8月22日双方签订合同至2014年1月自行终止时，内退合同生活费应为共计67146.25元，另外，单位至今拒绝报销1368元鉴定费、3万元医疗费。单位给七人未缴纳工伤保险费、违法挪用保险基金，按照《社会保险行政争议处理办法》第二条、第十条，被上诉人也未责令单位补缴工伤保险费，被上诉人没有履行职责。甘肃省人社厅作出的（2015）1号行政复议决定、兰州市城关区人民法院判决的6项请求，需要上诉人单位补交2008年2月违约终止至2014年自行终止内退协议的生活费，支付烧伤医疗费2万元、后续医疗费165008.08元、鉴定费1080元。2014年4月4日天水市人社局《关于其信访问题的处理意见》、2014年7月30日甘肃省人社厅《关于尽快解决原告工伤保险待遇等问题的函》，需要被上诉人负责督促上诉人单位缴纳其工伤保险费，按照相关法律规定和政策尽快协调处理上报，但被上诉人没有处理和上报，造成上诉人的工伤保险待遇未落实。依据《劳动保障监察条例》第三条、第十三条，《社会保险法》第七条第二款，单位不缴纳工伤保险费的，被上诉人从工伤保险基金中先行支付后由单位偿还，经办机构依法追偿，上诉人单位不缴纳工伤保险费，不是被上诉人拒绝先行支付上诉人工伤保险待遇的理由。《社会保险基金先行支付暂行办法》第七条规定，被上诉人向上诉人单位发出书面通知缴纳工伤保险费，单位拒绝支付全部费用，被上诉人可以从工伤保险基金先行支付上诉人一次性伤残补助金13422.64元、一次性医疗补助金58963.2元、一次性伤残就业补助金58963.2元、烧伤必然发生的后续医疗费165008.08元与治疗费39029.94元、住宿费6254元、交通费20013.1元、鉴定费2080元、送达费4451.1元、冬暖补贴7500元、复印费2785元。武山县人民法院作出的（2006）武民初字第289号民事判决要求上诉人单位赔偿的各项费用中，有37550.66元上诉人单位至今未赔偿；之后停发内退生活费改发伤残津贴，又缩减了上诉人的伤残津贴、补助等，上诉后，天水市中级人民法院（2007）天民一终字第121号民事判决，并没有判决停发内退生活费。因伤残等级变化，上诉人单位支付的伤残补助金低于基数的部分要求补发，应补足伤残津贴79476元（自2008年2月至2020年6月退休前单位少付金额），一次性伤残补助金13422.64元（2003年至2006年8月）。根据《甘肃省工伤保险办法》第三十条规定，本人提出与单位解除劳动合同，以2018年本省职工73704元月均工资6142元的60%即3685.2元为基数，在工伤保险基金中支付一次性医疗补助金和伤残就业补助金各61868.8元，终止工伤保险关系，但被上诉人并未支付。被上诉人答复认为鉴定没有护理费，但是，上诉人是六级伤残，应当有166个月的护理费计95450元。按照《劳动合同法》第八十九条的规定，上诉人不到45岁被自行终止内退合同，单位改变内退政策，违反劳动法的规定应当赔偿，应当由被上诉人承担不责令单位补发的内退生活费67146.25元、给付24个月的停工医疗护理待遇9600元、应承担25%的违约金13429.25元，还应先行支付12年间少发的冬暖补贴7500元。 上诉人刘某向本院提交以下证据材料： 证据1.（2018）甘0502行初19号判决书,证明目的：应当受理并补缴工伤保险费。证据2.先行支付申请书,证明目的：2018年6月27日送达被上诉人5项请求。证据3.行政诉讼起诉状，证明目的：2018年9月12日受理第一项请求。证据4.（2018）甘0502行初31号行政裁定书,证明目的：减损了第2-5项请求，法院用同一理由驳回。证据5.快递先行支付申请书,证明目的：2018年12月11日被上诉人不答复。证据6.秦州法院退还的行政起诉状，证明目的：2019年1月17日不受理并退回。证据7.2020年2月2日先行支付申请书，证明目的：2次送达被上诉人不答复。证据8.秦州法院通知书，证明目的：秦州法院2020年3月24日出具通知书剥夺起诉。证据9.行政起诉状，证明目的：秦州区法院未作出立案通知书。证据10.2019年10月27日补缴工伤保险费申请书，证明目的：申请未答复。证据11.《社会保险费申报缴纳管理规定》，证明目的：应依据该规定第2条、第16条、第28条规定执行。证据12.《社会保险法》第84-86条、天政办发（2009）173号文，证明目的：没有按月支付40%护理费575元。证据13.武人社发（2017）108号文，证明目的：未将文件三金直接变更为五险。证据14.《社会保险行政争议处理办法》，证明目的：被上诉人拒绝执行。证据15.劳动合同书，证明目的：2003年8月1日签订合同，应享受第14条的国家工伤待遇。证据16.《甘肃省工伤保险办法》，证明目的：被上诉人未清算105161.6元。证据17（1）.《工伤保险条例》，证明目的：未按条例第35、36条规定，未支付10561.6元，达到退休年龄并办理退休手续后，停发伤残津贴。证据17（2）.《工伤保险条例》5-6级伤残赔偿，证明目的：按照该条例第22、23注释，六级为大部分护理，2003年内退60%即325元，单位未补足2006年8月29日六级伤残津贴862.3元。证据18.甘劳社发（2006）60号文，证明目的：2006年8月29日六级325.64元过低，2003年12月13日之前发生工伤应按照每月伤残津贴400元计算。证据19.工伤事故处理中对职工权利的保护（网络文章），证明目的：劳动能力鉴定是指劳动功能障碍等级鉴定。证据20.劳动能力鉴定（网络文章），证明目的：上诉人符合伤残六级大部分丧失劳动能力。证据21.一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金是否冲突的网络文章，证明目的：六级伤残未经同意停发伤残津贴1960元，两项在合同解除时支付。证据22.甘劳社发（2009）8号文件，证明目的：2008年六级伤残冬暖补贴700元，单位支付70元。证据23.甘劳社发（2009）9号文件、甘人社通（2014）437号文，证明目的：2008年2月发325.64元、低于660元，伤残津贴单位少发630元，1-6级冬暖费补贴应调整到1250元。证据24.《劳动合同法》，证明目的：应按照该法第42、54、89、95条规定执行。证据25.单位曹燕也鉴定为九级伤残，证明目的：曹燕有津贴和内退生活费。证据26.单位工资表，证明目的：按月一次性补助金，按月伤残津贴。证据27.2016年9月单位工资表，证明目的：内退合同用伤残津贴代缴保险费的行为违法。证据28.祁连山股份司发（2014）112号文，证明目的：2014年11月17日取消内退政策，两项已经签订内退生活费继续执行。证据29.祁连山集团司发（2007）121号文，证明目的：第六条用内退工龄工资代缴工伤保险费。证据30.2003年8月22日签订的内退协议书，证明目的：单位支付武泥（2001）63号内退生活费67146.25元。证据31.甘肃鸳鸯鸳鸯水泥有限公司劳动人事工作管理办法，证明目的：按900元的76%，684元的60%伤残津贴410.24元，未支付停工留薪24个月护理费。证据32（1）.武泥（2001）63号文件，证明目的：无奖金享受单位内退生活费67146.25元。证据32（2）.甘鸳水司发（2003）5号文件，证明目的：应与公司效益挂钩，涨3次内退生活费。证据33.《违反有关劳动合同规定的赔偿办法》第三条第一项，证明目的：应承担25%违约金13429.25元。证据34.2008年单位内退协议书，证明目的：达到退休年龄后、单位为其办理退休，同时终止其所享受内退生活费67146.25元。证据35.单位内退审批表，证明目的：享受单位内退政策、33年工龄67146.25元。证据36.2020年5月20日开庭证据清单，证明目的：送达秦州区法院并补充起诉状，未作出另诉通知书。证据37.2020年5月16日行政起诉书，证明目的：送达秦州法院起诉状，但是未受理。证据38.行政诉讼立案申请书，证明目的：2020年6月8日请求依法作出受理通知。证据39.2020年6月17日行政起诉状，证明目的：送达天水中院的起诉书，未做受理通知。证据40.2019年12月12日申请执行书，证明目的：被上诉人未执行19号行政判决中第3页受理请求。证据41.关于刘某工伤保险申请事项答复意见，证明目的：用17399.76元替代先行支付（2018）甘0502行初19号行政判决第3页的受理请求，减损519376.43元。证据42.（2019）甘0502执1501号执行结案通知书，证明目的：法院根据被上诉人答复，于2020年1月12日终结执行。证据43.请求赵顺生参加2020年5月7日庭审申请书，证明目的：申请赵顺生参加庭审。证据44.被上诉人工作纪律第20条，证明目的：马某和赵顺生违反该纪律第17条规定。证据45.赵顺生职级晋升公告。证明目的：滥用职权，让单位停发伤残津贴。证据46.天水劳动保障监察制度，证明目的：违反天水市劳动保障作出补缴工伤保险决定。证据47.答复停发伤残津贴明细，证明目的：上诉人2020年7月无经济来源。证据48.2020年4月15日回避申请，证明目的：有明确回避理由。证据49.变更合议庭通知书，证明目的：变更合议庭。证据50.举证通知书，证明目的：被上诉人未在10日内作出补缴工伤保险通知书。证据51.2020年4月13日申请书，证明目的：未按照规定调取2007年3月26日签订的合同书。证据52.（2020）甘0502行初11号行政判决、申请书、单位不报销3万元申请，证明目的：一审判决认定事实不清，适用法律错误，驳回起诉。证据53.甘鸳水司发（2004）52号文件，证明目的：申请脑垂体瘤及烧伤鉴定。证据54.关于伤残鉴定意见，证明目的：因病因不清，无法鉴定。证据55.2006年10月26日向武山县法院申请书，证明目的：单位不报销3万元医疗费。证据56.司法鉴定委托书，证明目的：对脑垂体瘤与烧伤有关的第二次委托。证据57.司法鉴定费2000，证明目的：2006年11月13日的鉴定收费。证据58.法院两次委托鉴定书，证明目的：2006年11月10日和11月25日鉴定书。证据59.2000元鉴定费用收条，证明目的：至今未还2000元鉴定费。证据60.司法鉴定6000元发票，证明目的：收取司法鉴定费。证据61.2006年5月9日单位证明，证明目的：上诉人从事16年化验检验工作。证据62.甘中科（2006）司鉴字第0338号鉴定书，证明目的：职业病与烧伤四级伤残，后续医疗费165008.08元。证据63.2007年1月15日委托书，证明目的：三项委托书。证据64.甘中科（2006）司重鉴字8429号答复，证明目的：该鉴定是法院委托。证据65.2007年3月26号委托书，证明目的：第四次委托鉴定。证据66.（2007）甘天法鉴第095号鉴定书，证明目的：脑垂体瘤发病与苯甲酸烧伤的因果关系，单位同意按照三级伤残赔偿。证据67.申请，证明目的：对鉴定有异议。证据68.甘中科（2007）司重鉴字第1094号，证明目的：单位拒绝赔偿四级伤残。证据69.天水市中级人民法院诉讼费交费通知，证明目的：起诉的后续医疗费165008.08元、500934.01元，诉讼费8809元。证据70.向天水市中级人民法院免交诉讼费申请，证明目的：天水中院审批退回已交2504.7元。证据71.天水中院500934.01元诉讼费交费通知书，证明目的：因申请退还2504.7元诉讼费。证据72.（2008）天民一初字第03号民事裁定书，证明目的：单位未提供反驳依据。证据73.2018年7月6日报销明细，证明目的：单位未赔付37550.66元及2000元诉讼费。证据74.单位答辩状，证明目的：应按照工伤保险条例提起行政诉讼。证据75.2020年6月26日先行支付申请书，证明目的：上诉人的5项请求，法院不立案。证据76.2020年6月1日投诉申请书。证明目的：马某收了申请书不答复。证据77.《甘肃省工伤保险实施办法》，证明目的：按该办法第30、32条规定，退休无123737.6元。证据78.2019年本省职工年平均工资77336元，证明目的：支付一次性工伤医疗补助金依据。证据79.天水祁连山公司便函，证明目的：上诉人系公司内退职工、按省统计局证明，如退休，无32个月一次性补助123737.6元，内退67146.25元。证据80.天水市人社局天人社复决字（2020）04号行政复议决定书，证明目的：复议被驳回。证据81.甘人社通（2020）294号文，证明目的：被上诉人答复不能按文件调整伤残津贴。证据82.按通知认证、身份证认证，证明目的：因被上诉人答复停发伤残津贴，上诉人无经济来源。证据83.工伤待遇领取资格调查认定表，证明目的：三级无伤残津贴。证据84.田彩风三级伤残，证明目的：未缴纳保险费人员情况。证据85.田彩风工伤证，证明目的：六级大部分护理被上诉人付30%护理费。证据86.天水中院（2018）甘05行通字3号通知书，证明目的：法院告知另案起诉。证据87.委托书、2003年4月22诊断书、职业病提交材料，证明目的：被上诉人不按照规定调取职业病材料，4年职业病因被上诉人未申请，天水市社保局不收取个人申请，造成17年诉讼，鉴定有伤残，但无工伤保险待遇。 被上诉人武山县人社局答辩称：一、对上诉人提交的上诉状中的诉讼请求是要求责令单位缴纳工伤保险费的问题，在一审中上诉人为55周岁，我国现行退休制度是国发（1978）104号工人退休暂行办法规定的，企业工人（女）满55周岁应当办理退休手续，达到法定退休年龄的，劳动合同终止；根据以上规定，上诉人应当办理退休手续，其原所在单位不再承担社保费用。二、关于诉状中各项先行支付的诉求，根据《社会保险法》第四十一条规定，职工所在用人单位未缴纳工伤保险而发生工伤事故的，由用人单位为其缴纳工伤保险，用人单位不进行支付的，由工伤保险基金中的资金进行先行支付。针对上诉人向我单位提交的申请，我单位进行了调查，其原用人单位一直在为上诉人发放伤残津贴，并按规定及时调整伤残津贴标准，这说明上诉人的工伤保险待遇正在享受，也是正常享受；其要求工伤保险基金进行先行支付，没有事实依据。三、关于上诉人请求根据工伤保险条例第三十四条按月支付护理费的问题，该条规定，工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金支付生活护理费，上诉人现被评定为6级伤残，而没有劳动能力委员会的确认需要生活护理的鉴定依据。四、关于上诉人提出的4级伤残及后续医疗费问题，由于提出的4级伤残的鉴定，并非劳动能力鉴定委员会出具的，且后续治疗费是预估的，并非属于实际产生的费用。 被上诉人武山县人社局二审中未提交证据。 被上诉人武山县人社局对上诉人刘某提供证据材料的质证意见是：对证据1、2、4、12、13、41、42、49、52、80均无异议。证据11、14、16、17、18、77属于部门规章，不属于证据，不予质证。对证据15、19、22、23、81真实性、关联性不予认可。对证据3、5-10、20、21、24-40、43-48、50-51、53-76、78-79、82-87真实性、合法性、关联性均不予认可。 本院对上诉人提交的证据材料认证如下：证据1-10、15、19-21、25-30、32-76、78、79、81-87均不属于新证据，本院不予采纳。证据80即2020年9月1日，天水市人力资源和社会保障局作出的天人社复决字[2020]04号行政复议决定书，该决定书认为，刘某已经就同样的事实与理由向秦州区人民法院提起行政诉讼，且秦州区人民法院已经先于复议机关受理并审理，故驳回了刘某的复议申请；因该证据系二审过程中形成，属新证据，但该证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。材料11、12、13、14、16、17、18、22、23、24、31、77属于法律法规及规范性文件，不属于证据。 本案二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人作出的答复是否合法？ 第一，答复中关于为刘某申报工伤保险费用的问题。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条的规定，因刘某至今未办理退休手续，人社部门无法对其核算和发放各项社保待遇；用人单位根据武山县人民法院作出的生效判决对其工伤保险费用在按月支付，所以上诉人的该项请求无依据，被上诉人的答复并无不当。 第二，关于上诉人要求被上诉人先行支付一次性医疗补助金、就业补助金、伤残补助金、伤残津贴的问题。上诉人在工伤认定后，经过仲裁、诉讼，祁连山水泥公司已经将一次性伤残补助金全部给付，伤残津贴也按月发放，并按规定及时调整金额，故上述申请事项不符合先行给付的条件。关于一次性医疗补助金、就业补助金，上诉人自工伤事故后未提出与用人单位解除劳动合同，而是办理了企业内部退养手续，离开工作岗位，领取了单位发放的一次性伤残补助金和每月的伤残津贴，故不存在还需要发放一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金的情形。对该项申请的答复并无不当。 第三，关于上诉人申请要求先行支付伤残护理费的问题。《工伤保险条例》第三十四条规定：“工伤职工已经评定伤残等级并经劳动能力鉴定委员会确认需要生活护理的，从工伤保险基金按月支付生活护理费。”刘某自工伤事故发生至今，并无劳动能力鉴定委员会的鉴定意见和生活确定需要护理的证据，故其该项请求无事实依据。被上诉人对该项申请的答复并无不当。 第四，关于上诉人申请要求先行支付后续医疗评定费、鉴定费、交通费、住宿费、复印费、送达费、冬暖补贴等问题。上诉人的伤情已治疗并鉴定结束，其自行委托甘肃天平司法医学鉴定所作的鉴定意见及所花费用，据此要求工伤保险基金支付后续医疗评定费、鉴定费无法律依据；交通费、复印费、送达费、冬暖补贴不属于社会保险基金支付范围，被上诉人对上诉人该项申请的答复意见符合法律规定。 第五，关于上诉人申请要求被上诉人责令用人单位补发其内退生活费、支付违约金的问题。《工伤保险条例》第三十三条规定：“工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。”上诉人刘某在评定伤残等级后，由单位按月发放伤残津贴，不存在补发和支付违约金的情形。被上诉人对该项申请的答复亦符合法律规定。 综上，被上诉人武山县人力资源和社会保障局作出的《关于刘某工伤保险申请事项的答复意见》对上诉人申请事项逐一进行了答复，该答复并无不当，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人所持上诉理由，经查均不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款，第一百零二条之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人刘某承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  徐 赟 审 判 员  杨江龙 审 判 员  高学峰 二〇二〇年十一月四日 法官助理  刘蕾蕾 书 记 员  罗瑞军 附：本判决所适用的相关法律依据 1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。”