宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）宁01行初258号 原告苟存保，男，1952年8月22日出生，汉族，农民，住宁夏回族自治区贺兰县。 委托代理人张风荣，女，1960年12月27日出生，汉族，无业，现住宁夏回族自治区贺兰县。系原告苟存保妻子（特别授权）。 委托代理人张剑，宁夏致和律师事务所律师（特别授权）。 被告贺兰县人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县富兴北街创业东路政务服务中心**。 法定代表人，赫天江。 委托代理人万如意，贺兰县司法局科员（特别授权）。 委托代理人王志伟，宁夏兴业律师事务所律师（特别授权）。 被告贺兰县常信乡人民政府，住所地宁夏回族自治区贺兰县常信乡长兴街**。 法定代表人蒋正春，乡长 行政机关出庭负责人王建明，该乡副乡长。 委托代理人李晓蓉，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人赵军辉，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。 原告苟存保因与被告贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）、贺兰县常信乡人民政府（以下简称常信乡政府）土地行政管理及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告苟存保诉称，原告系贺兰县常信乡谭渠村转出东至丁字沟、西至沙坡，南至沙坡，北至金山路七百亩土地承包经营权人。该土地于1997年9月承包给张继朝，王雪停开发经营，承包期为三十年，承包费每亩两元，合计14700元并由贺兰县常信乡谭渠村村民委员会全部收清。2001年3月12日贺兰县土地矿产资源管理局向张继朝、王雪停办理《集体土地使用证》。2002年12月21日，因张继朝、王雪停无力开发经营承包土地。经谭渠村村民委员会研究决定，将该七百亩土地转让给胡彦军、俞荆丽，并将《集体土地使用证》转交给胡彦军、俞荆丽办理转让手续，并在谭渠村村民委员会处备案。2004年6月10日因胡彦军、俞荆丽无力开发经营承包土地，经谭渠村村民委员会研究，决定将胡彦军、俞荆丽承包张继朝、王雪停的土地转让给原告开发经营。并将张继朝、王雪停《集体土地使用证》转交给原告并办理相关转让手续。后经国家政策变化，致使原告承包的上述土地无法办理变更手续。截至目前，原告一直在该土地上经营开发。2020年初，原告从同村村民处得知，2018年5月前后，二被告作出相应的征地决定，原告承包的七百亩土地中的三百亩土地作为水源地保护区在征收土地范围内，但是二被告一直没有与原告协商签订相应的补偿协议，没有给予任何补偿和待遇。现原告作为市级土地承包经营人，为维护合法权益，诉至法院，请求依法判令：1、确认二被告征收原告所承包的位于贺兰县常信乡谭渠村300亩精养鱼池，没有做出征收补偿决定违法；2、判令二被告采取相应的补救措施，赔偿原告的经济损失4289000元（14630*300亩）；3、本案诉讼费用由二被告承担。 被告贺兰县政府辩称，一、被告未作出征收原告承包经营土地的行政行为。为进一步保护贺兰县辖区水源地，被告于2019年4月17日出台《贺兰县人民政府关于印发的通知》（贺政发[2019]39号），依据《中华人民共和国水污染防治法》《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的规定，对贺兰县行政区域内涉及水源地保护范围内的养殖户依法进行禁养退养。常信乡政府根据上述法律规定和贺兰县政府实施方案向雷登祥等人依法作出《一级水源地畜禽禁养通知书》，要求雷登祥等人停止水源地养殖污染行为。被告及常信乡政府自始至终未作出任何征收土地行为。二、常信乡政府作出责令雷登祥等人禁养畜禽的行为合法。雷登祥等人在一级水源地从事渔业养殖的行为违反了法律规定。三、原告不具有诉讼主体资格。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，原告不具有诉讼主体资格。原告不是被告作出禁养决定的行政相对人，其与行政行为不具有利害关系，其至今未取得涉案土地承包经营权登记证书，不是涉案土地权利人。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求本院依法驳回其诉讼请求。 被告常信乡政府辩称，一、原告不是本案中适格的原告。首先，被告下发“一级水源地水产禁养通知书”的行政相对人不是原告。2019年5月14日，被告分别对雷登祥、付前国、雷登武、谭祖德、付前有依法下发“一级水源地水产禁养通知书”，通知以上人员：“立即停止在常信乡一级水源地保护区内水产养殖行为，并按照《贺兰县水源地禁养工作实施方案》贺政发【2019】39号文件规定，对所禁养池塘的水产品、饲料、建筑物及其它物品等自行清运处理，否则依规严肃处理。”本案中被告下发通知的行政相对人是雷登祥、付前国、雷登武、谭祖德、付前有，而不是本案中的原告。其次，原告不是涉案土地在权利证书中登记的使用权人。1997年11月5日，案外人张继朝、王雪停和贺兰县常信乡谭渠村签订《土地开发承包合同》一份，合同约定：由案外人张继朝、王雪停承包谭渠村土地700亩，承包期30年，自1997年11月30日至2027年11月30日止。该700亩土地中包括原告苟存保主张要求被告征收的300亩土地。根据《中华人民共和国物权法》第九条及《农村土地经营权证管理办法》第二条的规定，原告承包土地未依法办理登记，未取得涉案土地的承包经营权，不是本案中适格的原告。二、原告要求对涉案土地作出征收决定并赔偿损失4389000元均无事实和法律依据。首先，涉案土地已被政府列为一级水源地保护区，依法禁止养殖活动。涉案土地位于贺兰县常信乡潭渠村，于2018年4月28日被银川市人民政府列入南梁饮用水水源地一级保护区范围内。依据银川市人民政府关于印发《艾依河银川段及阅海水产禁限养区划定方案》的通知，涉案土地系饮用水水源地一级保护区中的土地，符合禁止养殖鱼类等水产品的相关规定。其次，被告依法对涉案土地的实际使用人下发“一级水源地水产禁养通知书”符合法律规定。再次，被告未对涉案土地进行征收，更无义务向原告承担任何赔偿责任。综上，原告要求对涉案土地作出征收决定并赔偿损失均无事实和法律依据。请求本院驳回原告的诉讼请求。 本院认为，原告苟存保诉讼请求为确认被告贺兰县政府、常信乡政府未就征收其承包的土地作出补偿决定的行政行为违法，并请求二被告采取补救措施，赔偿损失。原告未提供证据证明二被告对案涉土地进行了征收。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定：“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；”原告所诉无事实根据，不符合行政诉讼的受理条件，其起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告苟存保的起诉。 案件受理费50元，退还苟存保。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审判长 丁 瑾 审判员 刘煜姗 审判员 马建菲 二〇二〇年十一月十日 书记员 杨青青 附：本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （三）有具体的诉讼请求和事实根据； …… 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： …… （二）驳回起诉； ……