江西省新干县人民法院行 政 判 决 书（2020）赣0824行初49号原告王义环，男，1958年1月29日出生，汉族，农民，住江西省吉水县。委托代理人王爱平（系原告王义环儿子），男，1981年9月10日出生，汉族，住浙江省宁波市北仑区。委托代理人刁文静，北京京平律师事务所律师。被告吉水县文峰镇人民政府，住所地江西省吉水县文峰镇文山大道**，统一社会信用代码11361022014820077W。法定代表人龙迎海，该镇镇长。出庭负责人王中平，该镇党委副书记。委托代理人曾博龙，该镇武装部副部长。委托代理人郭建盛，江西荟萃律师事务所律师。原告王义环不服被告吉水县文峰镇人民政府（以下简称文峰镇政府）搬迁补偿结果，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告王义环委托代理人王爱平、刁文静，被告文峰镇政府党委副书记王中平及其委托代理人曾博龙、郭建盛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告文峰镇政府依据吉水县人民政府下发的《吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案》等文件规定，负责吉水县文峰镇珠山村珠山自然村搬迁安置的实施等具体工作。文峰镇政府在组织实施搬迁过程中，原告王义环认为补偿标准过低，拒绝与文峰镇政府签订搬迁安置补偿协议。2020年7月15日，文峰镇政府作出《关于吉水县文峰镇珠山老村整村搬迁项目涉及王义环房屋重置价补偿事宜的公示》(以下简称《公示》)，对王义环的房屋补偿总额为253827.66元。原告王义环诉称，请求依法撤销被告于2020年7月15日作出的《公示》中的全部补偿内容，并判决被告重新作出补偿，本案诉讼费由被告承担。诉讼过程中，原告变更诉讼请求为：请求依法撤销被告于2020年7月15日作出的《公示》中的补偿结果，并判决被告重新作出补偿，本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告在江西省吉水县拥有合法房屋。2020年7月15日，被告作出《公示》，该公示对原告的全部补偿内容作出了决定。原告认为被告的补偿行为和补偿内容违法，严重侵害了原告的合法权益，故依据法律规定向法院起诉，请支持原告的诉讼请求。原告王义环向本院提交了以下证据：1.原告王义环的身份证原件1份，拟证明原告具备诉讼主体资格；2.《江西省村镇房屋建筑许可证》和《江西省建设用地许可证》原件各1份，拟证明原告合法拥有土地使有权及房屋所有权；3.《政府信息公开告知书》(赣自然资公开告知[2020]48号)、《关于吉水县2013年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核[2014]19号）和江西省吉水县城市总体规划图原件各1份，拟证明涉案房屋位于征收范围内，原告老房子的建筑、附属设施、地上物坐落情况以及属于被征收物的情况，涉案房屋所在地已被纳入城市规划区；4.视听资料1份(房屋被拆前的视频和照片,附光盘1个)，拟证明原告老房子客观存在的情况；5.视听资料1份(房屋被强拆的现场视频,附光盘1个),拟证明原告房屋被被告违法强制拆除的情况；6.《公示》复印件1份，拟证明被告对原告作出的补偿行为和补偿内容违法，本案被告主体适格；7.房屋市场价的截图复印件1份，拟证明原告被拆除房屋同地段房屋的参考市场价情况，被告作出的补偿极低。被告文峰镇政府辩称，一、被告作出的行政处理行为事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予以维持。2017年8月31日和2018年7月5日，吉水县人民政府就原告所在的村庄整村搬迁分别印发了《关于印发吉水县城北新区珠山村十里排等村整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2017]199号)、《关于印发吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2018]153号)，上述通知中已明确了补偿安置方案，被告只是严格按照上述通知的方案行事，张贴拆迁公示，公告重置价补偿事宜；二、吉水县府办字[2017]199号和吉水县府办字[2018]153号文件明确了被告具体负责本次整村搬迁安置工作，被告是本案适格主体。综上，请求法院查明本案相关事实，驳回原告的诉讼请求。被告文峰镇政府向本院提交了以下证据、依据：一、证据1.《关于印发吉水县城北新区珠山村十里排等村整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2017]199号)复印件1份；2.《关于印发吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2018]153号)复印件1份；上述证据，拟证明被告依法行政及具有主体资格。3.测绘图纸和测绘面积电子文档1份，拟证明被告聘请第三方对原告房屋进行了测绘及评估，所以原告提出的附属设施、装饰装修之类的，因原告不让被告去评估丈量，现在又说被告没有按照原告的实际面积补偿，这是不合理的。二、依据1.《关于印发吉水县城北新区珠山村十里排等村整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2017]199号)；2.《关于印发吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2018]153号)。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、关于原告王义环提供的证据。对证据1，被告对该份证据的三性无异议，本院予以确认；对证据2，被告对该组证据的真实性无异议，但认为与本案无关，而且一栋房屋的建筑面积仅为288平方米，本院认为，该组证据为国家职能部门颁发的许可证，客观、真实，本院予以确认；对证据3，被告对该组证据中的政府信息告知书的真实性无异议，但认为与本案无关，对该组证据中的批复，认为是复印件，三性不予认可，对该组证据中的城市总体规划图的三性不认可，本院认为，该组证据均真实、合法，本院均予以确认；对证据4、5，被告对该两组证据的三性均不认可，本院认为，该两组证据能证明原告房屋的真实情况及拆迁现场情况，但能否达到原告的证明目的应结合其他证据综合认定；对证据6，被告对该份证据的三性无异议，本院认为，该证据系本案被诉的行政行为，不能作为证据使用；对证据7，被告对该组证据的三性不认可，本院认为，该组证据与本案无关联，本院不予采信。二、关于被告文峰镇政府提供的证据。对证据1、2，原告对该两份证据的真实性无异议，但认为被告在作出的补偿公示中载明了依据第三方测量报告，按照方案给原告作出补偿事宜公示，但被告并未提供其所依据的第三方测量报告，因此对于房屋面积436.13平方米是如何进行认定的没有依据，即使真的经过测量，那么该测量数据也不真实，原告实际房屋建筑面积超过600平方米，与被告所测量的面积相距甚多，况且事实上并没有第三方对原告房屋进行测量。另外，被告只按照错误的房屋面积对房屋进行重置价、搬迁补助、过渡安置进行补偿，对于涉案房屋的宅基地、附属设施、装饰装修等没有按照实际情况作出补偿，明显不合理也不符合法律规定，本院认为，该两份证据均真实，本院对该两份证据的真实性均予以确认，但证明目的应结合其他证据综合予以认定；对证据3，原告认为该组证据不具备合法性，表中的面积516.38平方米与实际的面积不符，说明被告随意乱弄，没有任何法律依据，且根据行政诉讼法的规定，被告超过了举证期限，原告对该组证据不予认可，另原告对该组证据的真实性、合法性也不认可，被告未提供其作出房屋面积认定的原件，没有测量报告的原件，提供的电子图以及电子制作表格不具有真实性，本院认为，该证据仅为一份电子文档，并不能反映第三方测绘的实际情况，本院不予采信。经审理查明，原告王义环系江西省吉水县村民，在该村拥有合法房屋。2014年1月14日，江西省国土资源厅下发《关于吉水县2013年度第四批次城市建设用地的批复》（赣国土资核［2014］19号），该批复载明:“同意吉水县将文峰镇城东社区居委会、水南背社区居委会、珠山村、文水村，乌江镇沙井村、乌江村，黄桥镇黄桥村，八都镇兰花村、龙城居委会，阜田镇马山村的农村集体农用地11.345公顷（其中耕地4.842公顷）转为建设用地并办理征地手续，另征收农村集体建设用地21.5683公顷、未利用地1.9712公顷。吉安市国土资源局要督促吉水县严格依法履行征地批后实施程序，征地补偿安置不落实的，不得动工用地”。2017年8月31日，吉水县人民政府办公室发布了《关于印发吉水县城北新区珠山村十里排等村整村搬迁补偿安置实施方案的通知》（吉水县府办字［2017］199号）。2018年7月5日，吉水县人民政府办公室发布了《关于印发吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案的通知》（吉水县府办字［2018］153号），原告所在的珠山自然村被列入城中村棚户区项目，该通知载明:“本次搬迁安置主体为吉水县人民政府。文峰镇政府为本次搬迁安置的实施单位，承担搬迁安置的具体工作。搬迁期限为2018年7月1日至2018年8月10日。搬迁对象为土地使用人以集体土地使用证载明的权益人为准”，并对搬迁步骤等内容进行了规定。2020年7月15日，被告文峰镇政府作出《公示》，该公示载明:“为进一步推进该项重点项目建设，文峰镇政府将逐步对涉及本次搬迁安置的既无正常理由拒绝配合又未签订搬迁安置协议的王义环等7户的房屋进行第三方测量，同重置价补偿情况进行公示并函告被公示人。现根据第三方测量报告，文峰镇政府按照《吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案》文件规定对王义环房屋重置补偿事宜公示如下:王义环房屋重置价补偿明细表，砖混房屋436.13ｍ2,单价510元／ｍ2,小计222426.3元，搬迁补助436.13ｍ2,单价12元／ｍ2,小计5233.56元，过渡安置436.13ｍ2,单价60元／ｍ2,小计26167.8元，合计253827.66元，请公示人接到公示函告后主动到文峰镇政府办理相关协议签订和补偿事宜，时间截至2020年7月20日，逾期未来办理的，文峰镇政府将根据相关法律法规进行补偿，并将补偿款公证提存，依法申请对相关房屋强制拆除”。之后，原告未与被告签订补偿安置协议。原告不服该公示，遂诉至本院。另查明，2020年8月6日，被告文峰镇政府向吉水县公证处提存原告王义环房屋拆迁补偿款253827.66元。2020年8月10日，被告文峰镇政府组织人员对原告所有的房屋进行了强制拆除，原告对该强制拆除行为不服向本院起诉，本院于2020年9月27日判决确认被告文峰镇政府强制拆除原告位于的房屋的行为违法，原告不服该判决，已提起上诉。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定：“……。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；……”，第四十八条第四款规定：“……对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益”，本案中，被告文峰镇政府依据《关于印发吉水县城北新区珠山村十里排等村整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2017]199号)和《关于印发吉水县城北新区珠山老村（城中村棚户区改造）整村搬迁补偿安置实施方案的通知》(吉水县府办字[2018]153号)的规定，作为吉水县文峰镇珠山村珠山自然村搬迁安置的实施单位，负责搬迁安置的具体工作。被告文峰镇政府认为对原告王义环依法作出房屋重置补偿，仅提供了吉水县府办字[2017]199号、吉水县府办字[2018]153号两份通知及测绘电子文档作为证据，上述证据不足以证实被告文峰镇政府根据第三方测量报告，再依据文件标准作出房屋重置补偿，被告文峰镇政府作出的被诉行政行为主要证据不足，应予以撤销，原告王义环诉请撤销被告文峰镇政府于2020年7月15日作出的《公示》中的补偿结果的理由成立，本院予以支持。搬迁补偿的前提是房屋客观存在，原告王义环的房屋现已被强制拆除，原告王义环诉求补偿的前提已不存在，其诉请判令被告文峰镇政府继续作出补偿已不可能。原告王义环的房屋被强拆，原告王义环可通过其他途径予以救济。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：一、撤销被告吉水县文峰镇人民政府于2020年7月15日作出的《关于吉水县文峰镇珠山老村整村搬迁项目涉及王义环房屋重置价补偿事宜的公示》；二、驳回原告王义环的其他诉讼请求。案件受理费50元（原告王义环已预交），由被告吉水县文峰镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省吉安市中级人民法院。审 判 长  皮继军人民陪审员  曾院生人民陪审员  吴春兰二〇二〇年十一月十九日书 记 员  习青勇附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；……《中华人民共和国土地管理法》第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见。多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；……第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。…………征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。