河北省石家庄市桥西区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0104行初102号 原告张桂英，女，1977年3月14日出生，汉族，现住北京市通州区。 被告河北省人事考试中心，住所地石家庄市桥**师范南街**，统一社会信用代码：121300007761842145。 法定代表人张合林，主任。 委托代理人王清树，河北衡泰律师事务所律师。 被告河北省人力资源和社会保障厅，住，住所地石家庄市维明北大街**一社会信用代码：111300006946518196。 法定代表人宋立民，厅长。 委托代理人马杰林，男。 原告张桂英诉被告河北省人事考试中心（以下简称省考试中心）、被告河北省人力资源和社会保障厅（以下简称省人社厅）撤销行政处理决定及行政复议决定一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开进行了审理了。原告张桂英、被告省考试中心的委托代理人王清树、被告省人社厅的委托代理人马杰林均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告省考试中心于2019年6月11日作出《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，决定给予原告在2011年度一级建造师执业资格考试中当次全部科目考试成绩无效的处理，并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，记录期限为五年。被告省人社厅于2019年10月10日作出冀人社行复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》，决定维持考试中心分别就原告张桂英2011年度一级建造师执业资格考试、2013年度注册电气工程师（供配电）资格基础考试、2014年度注册电气工程师（供配电）资格专业考试作出的《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》。 原告张桂英诉称：被告省考试中心《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》认为：原告在2011年度一级建造师执业资格考试中，因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为，决定给予其当次全部科目考试成绩无效的处理。原告不服被告的处罚决定，于8月8日向被告省人社厅提出行政复议，被告省人社厅于2009年11月29日送达了维持行政处罚行为的复议决定。原告对复议决定不服，2019年12月2日依法向贵院提起行政诉讼，2020年6月30日签收了贵院的行政裁定书，现在分三项提起行政诉讼。一、按照中国人事考试网公布的一级建造师考试报名条件，我完全具备考试资格，考试报名信息没有虚假信息。依据我报名时提供的学历证明、从事相关专业工作年限证明、本科毕业证书等证据，我完全具备考试报名资格要求的条件。我1996年参加工作，一直从事网络建设、设计、施工和运维。联通公司和恒利有限公司出具的专业工作年限证明均是真实的，不存在虚假。第二，被告确认的存在提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违规违纪没有法律依据。社保不一致问题是2019年以前报名，考试中存在的普遍问题。是考试报名文件没有要求劳动关系一致，我不存在违规违纪的现象。在省考试中心上一次的答辩状中可以看出，工作人员在事情调查中严重的失职渎职。2018年11月份，举报人天天骚扰我正常工作，我们单位为了让我能够正常工作，告知他我已经离职。省考试中心工作人员未经核实就认定与群众举报一致。并且编造了处理过程，拒签告知书，实际上我是于2009年5月22日签收了告知书。并且申辩中明确写明了事情的来龙去脉，考试中心没有做任何回应。通过违法编造事实、编造公文而作出的处理决定，没有任何的法律依据。第三，举报人李鑫超恶意打击报复不应支持。自从2017年11月15日认识李鑫超后，他骗取了我的相关信息，他得知我孩子正在读高三，以不让我孩子高考为由，要挟我必须与他交往，多次拦截我，恐吓诈骗我的钱财，不给钱就凶相毕露，对我拳打脚踢，欺凌弱小。我参加考试没有对社会和任何人造成任何伤害。相反通过资格认证考试，我的技能水平得到了社会的认可，能够更好的服务于社会。综上所述，被告的处理决定不是以事实为基础，以法律为依据的，应该判决无效。请求：1、判决处理决定无效；2、判决复议决定无效；3、诉讼费由被告承担。 原告张桂英向本院提交了以下证据：《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》、《行政复议决定书》、《行政裁定书》、一级建造师执业资格考试报名条件、本科毕业证书、助理工程师专业技术职务任职资格证书、工程师专业技术职务任职资格证书、河北联通骨干人才聘任证书、一级建造师证书、工作证明、关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知及补充通知、解除劳动合同证明、违纪违规告知书及签收记录等证据。 被告省考试中心辩称，1、群众举报。2019年3月4日，我中心接到群众现场实名举报。邢台考区考生张桂英在2011年一建考试中，存在使用虚假单位资质骗取考试资格的行为。2、调查核实。接到举报后，我中心于3月5日上午向邢台市人力资源考试中心发函（冀人考职考函﹝2019﹞4号），邢台市人力资源考试中心于3月5日下午函复，外调结果为“被举报人张桂英，身份证号：1305341977××××××××，其1996年至2018年在清河县联通公司工作，与群众举报情况一致。河北省清河县恒利建筑安装有限公司和河北省清河县拓维建筑设计有限公司分别对报考单位有关情况出具了加盖公司公章的《情况说明》，均表示并未与张桂英签署劳动合同”。至此，我局将该案件核准为“使用虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为”。3、依规处理。根据《中华人民共和国人力资源和社会保障部令第31号》（以下简称“人社部31号令”）第十条、第七条的规定，我中心给予考生张桂英“当次全部科目考试成绩无效，并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库、记录期限为五年”的处理事项，事实清楚、证据充分。4、行政复议。在处理过程中，原告对我中心做出的处理决定不服。先后提出申诉和行政复议，省人社厅于2019年10月10日作出行政复议决定，维持我中心作出处理决定。二、处理流程严格按照人社部31号令第十七条规定的程序办理并符合法定程序。三、我中心对原告作出的考试成绩无效处理决定适用法律法规正确。根据人社部31号令第七条、第十条规定，我中心对原告张桂英作出《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，法律法规依据适用正确。综上所述，请求人民法院依法判决驳回原告的全部诉讼请求，维持我中心于2019年6月11日作出的《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，诉讼费由原告承担。 被告省考试中心向本院提交了以下证据：身份证复议件、举报人李鑫超现场实名举报材料、被举报考生信息汇总、关于对群众举报问题进行调查并反馈结果的通知（冀人考职考函﹝2019﹞4号）、邢台市职考中心《关于对张桂英问题进行调查的反馈》、清河县恒利建筑安装有限公司的《情况说明》、清河县拓维建筑设计有限公司的《情况说明》、专业技术人员资格考试成绩无效处理告知书（存根）、陈述申辩答复、专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书（存根）、申辩答复材料与处理决定书邮寄记录。 被告省人社厅辩称，2019年8月8日，原告向我厅法制工作机构提出行政复议申请，因其行政复议申请书中的复议请求不明确，我厅于当日作出了《补正行政复议申请通知书》，要求原告将请求事项予以进一步明确。2009年8月14日，我厅收到原告提交的补正材料，其复议请求事项为：依法撤销考试中心作出的三份《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，并确认三份决定书无效。经审查，当天我厅作出了受理的决定。2009年10月10日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款（一）之规定，作出了维持的复议决定并送达各方当事人。综上，我厅根据行政复议法规定，依法受理原告行政复议，并依照法定期限作出了行政复议决定。我厅作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，法律依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省人社厅向本院提交了以下证据：行政复议申请书、补正行政复议申请通知书、原告提交的补正材料行政复议申请书、行政复议受理通知书、《行政复议决定书》及送达记录。 经审理查明，原告张桂英于1996年8月12日至2019年1月2日期间，在中国联通网络通信有限公司清河县分公司（以下简称“联通公司”）建设维护部门工作。2011年参加了一级建造师职业资格考试，成绩通过，取得了一级建造师职业资格证书。2019年3月4日，被告省考试中心接到实名举报，反映邢台考区考生张桂英在考试中存在使用虚假单位资质骗取考试资格的行为。被告省考试中心于2019年3月5日向邢台市人力资源考试中心作出（冀人考职考函﹝2019﹞4号）《关于对群众举报问题进行调查并反馈结果的通知》，要求其对于举报人反映的张桂英在资格考试报名中，涉嫌采取填报虚假单位的手段骗取考试资格的情况进行调查。当日邢台市职称考试中心向被告省考试中心作出《关于对张桂英问题进行调查的反馈》，显示“被举报人张桂英，身份证号1305341977××××××××，其1996年至2018年在清河县联通公司工作，与群众举报一致”。2009年5月20日，邢台市职称考试中心向原告张桂英作出《违纪违规告知书》，并向其送达。2019年6月11日，被告省考试中心根据原告的陈述申辩作出《陈述申辩答复》。同日，被告省考试中心向原告作出《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》（以下简称《认定书》）认定：原告在2011年度一级建造师执业资格考试中，因应试人员提供虚假证明材料获得相应资格证书的严重违纪行为。根据《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》（人力资源和社会保障部令第31号）第十条的规定，决定给予其当次全部科目考试成绩无效的处理，并将其违纪违规行为记入专业技术人员资格考试诚信档案库，记录期限为五年，并向原告邮寄送达。2019年8月7日，原告向被告省人社厅递交行政复议申请书，并按照省人社厅《补正行政复议申请通知书》的要求进行了补正。被告省人社厅于2019年8月14日作出冀人社行复受﹝2019﹞76号《行政复议受理通知书》，受理了原告的行政复议。被告省人社厅于2019年10月10日作出冀人社行复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》，决定维持考试中心分别就原告张桂英2011年度一级建造师执业资格考试作出的《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》，并于2019年11月29日向原告送达该《行政复议决定书》。 另查明，清河县恒利建筑安装有限公司（以下简称恒利公司）于2019年6月11日出具《情况说明》，显示张桂英“确定此人不是我单位职工。关于考试信息表上盖有我单位公章，经领导调查当时因管理印章人员工作疏忽大意，为此人盖章。”2018年12月18日清河县公安局泰山派出所的《治安调解协议书》，显示原告与举报人李鑫超之间有纠纷，原告报警经派出所调解解决。泰戈特（北京）工程技术有限公司《证明信》显示举报人李鑫超曾对原告及单位骚扰。 本院认为，《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》第十条规定“应试人员有提供虚假证明材料或者以其他不正当手段取得相应资格证书或者成绩证明等严重违纪违规行为……”应试人员本身不符合报名条件，通过提供虚假证明材料具有了符合报名条件的表象，从而通过了审核并参加考试，是本条打击的对象。本案不能因为原告作为联通公司工作人员，其在考试中出具的工作单位为恒利公司或者拓维公司而简单认定原告提供了虚假证明材料，就给予其全部考试成绩作废的处理。本案还存在一个潜在的问题，即原告本身作为联通公司建设与运维部门的工作人员，是否有资格报名参加考试。本案中，被告省考试中心认定原告张桂英的考试成绩作废，理由是原告在考试中提供了虚假证明材料。但被告并未提交原告考试的报名档案信息，也未提交虚假证明材料的原件或复印件。被告提交的《2019年3月4日被举报考生信息汇总》系一页打印纸材料，并无被告的公章。被告省考试中心当庭表示原告本身不符合报名条件，公布的报考条件只是基本的要求，还有详细的审核规定，但是被告并未提交证据。根据《建造师执业资格制度暂行规定》第十条规定“凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：……（二）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年……”原告认为其符合该项报名条件。本案中原告张桂英全日制学历为中专，1996年毕业于天津邮电学校电源专业，后通过自学考试于2003年取得北京邮电大学计算机通信工程专业本科学历。其1996年即到联通公司工作，至2011年报考，符合一级建造师执业资格考试有关专业、学历报考条件。但是对于工作满4年和从事建设工程项目施工管理工作满3年的条件是否符合，需要考试中心对报考者提供的相应证明材料进行审核认定。本案中，联通公司提供的证明显示原告在该单位建设维护部门工作，主要工作内容包括通信网络规划设计（包含传输、电器、接入网工程专业）、通信工程施工管理、网络设备维护等。1997年8月28日张桂英取得技术员任职资格证书，2006年原告取得助理通信工程师专业技术职务任职资格证书，2007年取得通信工程师专业技术职务任职资格证书。参考2020年浙江省政务公开服务网公布的《浙江省人力资源和社会保障厅关于公布2019年度一级建造师、勘察设计注册工程师、中级注册安全工程师、统计资格考试合格人员名单的通知》和2019年公布的《浙江省人力资源和社会保障厅关于公布2018年度房地产估价师、审计、一级造价工程师、出版、执业药师、一级建造师资格考试合格人员名单的通知》可以看出，联通公司通信与广电工程专业人员可以参加一级建造师的资格考试。本院认为，原告提交了其学历学位证明、专业技术职务证明等相关证据，初步举证责任已经完成，被告省考试中心作为执业资格考试的报名审核单位，其应当就原告本身情况不符合报名条件承担举证责任。本案中被告口头称原告作为联通公司的员工不符合报名条件，但被告未提供任何证据证明。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”。本案中原告真实所在单位联通公司出具证明显示在参加2011年的一级建造师资格考试时为原告开具了工作证明。恒利公司也出具情况说明显示为原告出具了工作证明。对于原告最终以哪一份工作证明参加的考试，被告并未提供确切的证据。如果原告的真实所在单位出具的工作证明能报名参加考试，原告再寻求其他公司出具工作证明的做法，不合常理。因此报名资格审核环节变得非常关键。被告也并未提供证据证明联通公司开具的证明不符合一级建造师执业资格考试的报名条件。综上，被告省考试中心作出的行政处罚决定认定事实不清，证据不足，应予以撤销。本案中，被告省考试中心针对原告的考试行为作出的《决定书》是独立的具体行政行为，被告省人事厅针对原告的申请，对三项独立的行政行为出具一份《行政复议决定书》的行为违反了法律规定，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告河北省人事考试中心作出的关于原告张桂英在2011年度一级建造师执业资格考试中《专业技术人员资格考试成绩无效处理决定书》； 二、撤销被告河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决﹝2019﹞76号《行政复议决定书》。 案件受理费50元，由被告河北省人事考试中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市桥西区，邮编：050051，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  齐立霞 人民陪审员  路秀申 人民陪审员  赵子平 二〇二〇年十一月十六日 书记 员员  少 卿