河北省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀行终717号 上诉人（原审原告）朱丽叶，女，1965年12月9日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）张志原，男，1957年10月12日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）尹一军，女，1979年7月6日出生，汉族，住天津市河**。 上诉人（原审原告）刘彬，男，1971年4月27日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）李林，男，1963年3月19日出生，蒙古族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）马希影，男，1970年1月17日出生，回族，住廊坊市经济技术开发区。 上诉人（原审原告）裴晓峰，男，1983年2月4日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）白玉成，男，1962年1月6日出生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）丁慧，女，1981年1月13日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）王爱鹃，女，1971年4月4日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）王会英，女，1972年5月23日出生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）吕明，男，1983年2月1日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）陈志，男，1962年11月16日出生，汉族，住天津市武清区。 上诉人（原审原告）焦振平，男，1964年1月26日出生，汉族，住廊坊市安次区。 上诉人（原审原告）钱佩芳，女，1936年8月23日出生，汉族，住黑龙江省齐齐哈尔市龙沙区。 上诉人（原审原告）马新宇，男，1978年12月16日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）康薇，女，1954年5月31日出生，汉族，住廊坊市广阳区。 上诉人（原审原告）李敬贤，女，1954年7月1日出生，汉族，住廊坊市广阳区康庄道天域花园******。 上诉人（原审原告）郑海军，男，1976年10月29日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）梁华，男，1980年5月27日出生，汉族，住北，住北京市海淀区div> 上诉人（原审原告）孙红燕，女，1976年9月21日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）陈超，女，1973年7月28日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）胡学军，男，1967年8月10日出生，汉族，住廊，住廊坊市安次区div> 上诉人（原审原告）张红芹，女，1971年5月29日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）付丽军，女，1972年2月15日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）李佩兰，女，1963年7月7日出生，汉族，住址，住址廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）王竞，女，1967年10月16日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）孙维，女，1978年2月24日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 上诉人（原审原告）张磊，男，1974年3月12日出生，汉族，住天，住天津市河**div> 诉讼代表人朱丽叶，女，1965年12月9日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 诉讼代表人张志原，男，1957年10月12日出生，汉族，住廊，住廊坊市广阳区div> 被上诉人（原审被告）廊坊市广阳区人民政府。住所地：河北省廊坊市金光道**。 法定代表人徐静华，该区区长。 被上诉人（原审被告）廊坊市人民政府。。住所地：廊坊市广阳道** 法定代表人赵革，该市市长。 上诉人朱丽叶、张志原等29人因诉廊坊市广阳区人民政府（以下简称广阳区政府）房屋征收决定及廊坊市人民政府（以下简称廊坊市政府）行政复议一案，廊坊市中级人民法院作出（2019）冀10行初3号行政判决，朱丽叶、张志原等29人不服向本院提起上诉，本院于2019年9月27日作出（2019）冀行终589号行政裁定，将本案发回廊坊市中级人民法院重审。廊坊市中级人民法院于2020年6月30日作出（2020）冀10行初24号行政判决，朱丽叶、张志原等29人不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明，2012年廊坊市广阳区新开路街道办事处宏图里居委会对王寨小区382户居民入户调查的征求意见表显示，359户居民同意对王寨小区进行改造。2012年8月9日，宏图里居委会对王寨小区进行摸底并出具情况说明。2012年9月5日，廊坊市广阳区宏图里社区居委会召开会议，一致同意廊坊市广阳区宏图里社区的王寨小区按照有关政策启动改造工程，并张贴了公告。2012年9月14日，廊坊市广阳区新开路街道办事处作出关于王寨小区旧城改造的请示。2013年4月25日，廊坊市旧城改造办公室作出关于王寨小区旧城改造项目报审资料的批复，告知广阳区政府报来的王寨小区旧城改造项目申报资料已经廊坊市政府审批通过。2017年2月26日，关于廊坊市广阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的报告中，明确提出重点做好王寨小区等3个旧城街区改造项目。2017年7月7日，王寨小区旧城改造项目选取评估机构的会议召开，并形成会议纪要，通过居民公开投票的方式，最终选定廊坊同正房地产评估有限公司。2017年7月20日，廊坊市晟悦房地产开发有限公司、廊坊市广阳区新开路街道办事处和廊坊银行股份有限公司解放道支行共同签订账户监管协议。2017年8月，廊坊市广阳区国有土地上房屋征收办公室委托廊坊市金安泰安全评价有限公司对王寨小区旧城改造项目社会稳定进行风险评估。2017年10月，廊坊市金安泰安全评价有限公司作出了王寨小区旧城改造项目社会稳定风险分析报告。2017年8月23日，召开了王寨小区旧城改造项目征收补偿方案论证会，并形成会议纪要。2017年9月28日，广阳区政府召开常务会议，审议并通过了王寨小区旧城改造项目征收补偿安置方案，并在廊坊市日报进行刊登。2018年9月7日，廊坊同正房地产评估有限公司作出了房地产估价报告。2018年9月13日，广阳区政府作出了关于对王寨小区旧城改造区域内房屋征收的决定。朱丽叶、张志原等29人不服该房屋征收决定，于2018年10月16日向廊坊市政府申请行政复议，2018年11月27日廊坊市政府作出廊政复决字［2018］50号行政复议决定，维持了广阳区政府作出的房屋征收决定。 原审认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，因由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要可以征收房屋，并由市县级人民政府作出征收决定。本案中，广阳区政府对王寨小区的征收决定符合相关规定，被征收范围内的房屋基础设施落后、属于老旧小区，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的改建条件，广阳区政府在征收前对被征收房屋组织了调查登记工作。房屋征收部门拟订了征收补偿方案，组织有关部门进行论证，对该方案进行公示征求公众意见，并设立了补偿费用专项账户。对征收范围内的建筑进行了调查论证，对该改造项目进行了社会稳定风险评估，并由廊坊市广阳区人民政府召开常务会议集中研究讨论后，作出了关于对王寨小区旧城改造区域内房屋征收的决定。该征收决定认定事实清楚，程序合法，适用法律、法规正确。廊坊市政府经过法定程序审查后，依法作出廊政复决字［2018］50号行政复议决定，行政复议决定程序合法。朱丽叶、张志原等29人主张广阳区政府作出的房屋征收决定不符合公众利益要求，在征收程序、实体等方面存在违法，相关的补偿不能体现房屋的实际价值，不能达到公平合理补偿的法律精神，原审法院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回朱丽叶、张志原等29人的诉讼请求。 上诉人朱丽叶、张志原等29人不服一审判决，上诉主要称，一、一审法院认定事实错误，涉案征收决定不符合征收前提，被征收范围内的房屋不存在危房集中、基础设施落后的情形，上诉人居住的王寨小区12号楼整体建于2006年，涉案征收公告范围内不存在合法旧城改造的项目及实施文件，广阳区政府未提供合法的项目立项审批文件，无法证明涉案项目属于公益事业。二、一审法院认定事实错误，涉案征收决定未征求广大被拆迁居民意见，达不到法定标准。广阳区新开路街道办事处关于王寨小区旧城改造的请示涉及382户，而征收决定涉及的户数是424户，未达到424户95%以上的户数403户的标准，涉案材料并未附具95%以上居民户 数同意旧城改造的居民意见或是调查意见表。三、一审法院认定事实错误，涉案征收决定实体及程序违法，欠缺法定必备要件，依法应予撤销。重审案件按一审程序审理，并不是重新回到起诉阶段，关键是要纠正原一审违法审判之处，保护当事人的实体权和程序权。本案在第一次开庭前上诉人收到的证据是确定的，在第二次开庭当庭被上诉人举证众多举证期限内未举证证据材料，该证据显然依法不应予以采信。1.广阳区政府作出的征收决定欠缺符合四规划、一计划的相关证据材料。2.涉案征收决定作出市县级人民政府没有组织有关部门对补偿安置方案进行论证及其公布征收意见稿，未征求公众意见及根据公众意见修改并及时将修改情况公布，未保障被征收主体的听证及其参与权利。3.社会风险评估报告委托主体及其评估程序违法。4.涉案征收决定补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用。5.涉案征收决定的附件补偿安置方案作出没有合法的市场价值依据。评估时点违法，涉案评估没有事实及法律依据。综上，请求撤销一审判决，撤销廊坊市政府作出的行政复议决定，撤销广阳区政府作出的涉案房屋征收决定。 被上诉人广阳区政府未提交答辩意见。 被上诉人廊坊市政府未提交答辩意见。 本案当事人向原审法院提交的证据材料均已随案移送至本院。本院对证据的采信情况与一审一致。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中广阳区政府作出案涉房屋征收决定是基于对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要,系基于公共利益的目的，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。《廊坊市广阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》《廊坊市2006-2020年土地利用总体规划》《廊坊市土地利用总体规划（2010-2020）》《廊坊市城市总体规划（2007-2020年）》《廊坊市广阳区人民政府关于“三年大提升”行动重点棚户区项目改造工作方案》《关于廊坊市广阳区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（书面）》能够说明本次征收符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划及年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定。2017年9月28日廊坊市广阳区人民政府常务会议纪要第9号证实，会议审议并讨论通过了区征收办提交的《廊坊市广阳区王寨小区旧城改造项目征收补偿安置方案》。2017年10月30日廊坊市人民日报刊登了廊坊市广阳区人民政府公告，公告内容为廊坊市广阳区王寨小区旧城改造项目征收补偿方案（征求意见稿），公开在房屋征收范围内向社会公示，征求公众意见。廊坊市新开路街道办事处在王寨小区公示栏内亦张贴了该安置补偿方案征求意见稿。2017年8月28日广阳区政府房屋征收实施单位授权廊坊市晟悦房地产开发有限公司委托廊坊市金安泰安全评价有限公司对王寨小区旧城改造项目社会稳定风险进行分析，并于同年10月出具《廊坊市广阳区王寨小区旧城改造项目社会稳定风险分析报告》。2017年7月20日广阳区政府委托房屋征收实施单位新开路街道办事处与廊坊市晟悦房地产开发有限公司、廊坊银行股份有限公司解放道支行签订《账户监管协议》进行监管。《账户监管协议》及廊坊市晟悦房地产开发有限公司存入监管账户收据等，说明涉案征收补偿费足额到位、专户存储、专款专用。以上符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十二条的规定。2018年9月13日广阳区政作出《关于对王寨小区旧城改造区域内房屋征收的决定》在廊坊日报刊登予以公告，并告知申请行政复议和提起行政诉讼的权利，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条的规定。综上，广阳区政府作出涉案房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定。廊坊市政府经过法定程序审查后，依法作出廊政复决字［2018］50号行政复议决定，程序合法。一审判决驳回朱丽叶、张志原等29人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人朱丽叶、张志原等29人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人朱丽叶、张志原等29人负担。 本判决为终审判决。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年十一月四日 书记员  朱媛媛