云南省芒市人民法院行 政 判 决 书(2020)云3103行初23号原告：杨永庆，男，汉族，1960年12月16日出生，云南省芒市人，初中文化，经商，现住德宏州芒市。委托诉讼代理人：杨顺平，云南太隆律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：杨荣华，云南太隆律师事务所实习律师，代理权限为特别授权代理。被告：芒市自然资源局。地址：德宏州芒市胞波路115号，统一社会信用代码：115331030152673145。法定代表人：梅学平，系该局局长。行政机关出庭负责人：王应青，男，系芒市自然资源局副局长。委托诉讼代理人：王娟，女，汉族，1974年10月21日出生，云南省昆明市人，大学本科文化，住德宏州芒市，代理权限为特别授权代理。委托诉讼代理人：李丽萍，云南杰云律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。第三人：黄金润，女，汉族，1964年4月24日出生，云南省芒市人，小学文化，无业，住德宏州芒市。原告杨永庆诉被告芒市自然资源局、第三人黄金润行政撤销纠纷一案，本院2020年8月6日立案受理后，依法向被告及第三人送达了起诉书副本及应诉通知书等相关材料。本院依法适用普通程序，于2020年10月20日公开开庭进行了审理，原告杨永庆委托诉讼代理人杨顺平和杨荣华、被告芒市自然资源局行政负责人王应青及委托诉讼代理人王娟和李丽萍、第三人黄金润到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2013年6月13日,第三人黄金润向被告提交了（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》和申请书,申请要求将原登记在杨永庆名下的案涉土地变更登记到黄金润名下。被告经审查后,认为符合变更登记条件,于2013年6月13日向第三人黄金润颁发了芒国用（2013）第××号国有土地使用证,将案涉土地使用权人变更登记为黄金润。2013年6月14日,黄金润向原办理房产登记机关芒市住建部门提交了要求将原登记在杨永庆名下的上述土地上的房产变更登记的申请书及（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》,原办理房产登记的住建部门依申请给予了变更登记,变更登记后的房产证号为房权证芒房字**。原告杨永庆诉称，原告与第三人原系夫妻关系，新村二巷××号房产原系原告与第三人的夫妻共同财产，因原告弟弟杨永德一直帮助原告打理生意，原告承诺将该房产赠与杨永德，故该房产从1998年起一直由杨永德居住使用。2010年7月，第三人向潞西市人民法院起诉要求与原告离婚，潞西市人民法院审理后于2010年9月28日作出潞民一初字第68号民事判决书，判决准予原告与第三人离婚，同时将位于新村二巷××号房产判归杨永庆所有，之后该房产由杨永德居住使用至今。2020年春节，陆陆续续有人去查看坐落于新村二巷××号的房产，后原告于2020年2月14日到芒市不动产中心查询后才得知，第三人于2013年将交变造后的潞西市人民法院（2010）潞民一初字第68号民事判决书提交给被告，骗取被告将诉争房产变更登记至第三人名下（房产证号为20××24号），土地使用权证号为芒国用（2013）0001905号。2015年又将该土地使用权证变更为芒国用（2015）字第0001705号，使用权人仍然为第三人。综上，原告认为第三人通过向被告提供虚假材料，将人民法院生效判书决判给原告的新村二巷××号土地使用权变更登记给第三人的行为没有事实和法律依据，侵犯了原告的合法权益，原告诉至法院，请求：1、判令被告撤销向第三人颁发的位于新村二巷××号的土地使用权证【芒国用（2015）字第0001705号】；2、判令被告撤销向第三人颁发的位于新村二巷××号的房屋使用权证（房产证号为20××**）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。原告根据自己的主张，向本院提交了如下证据：1.潞西市人民法院（2010）潞民一初字第68号民事判决书复印件一份、2.房屋信息查询摘抄表复印件、3.土地登记卡复印件、⒋芒市人民政府“芒政告（2016）15号文件”复印件，欲证明：1、潞西市人民法院（2010）潞民一初字第68号民事判决书判决新村二巷××号的房产归杨永庆所有的事实;2、芒市住房和城乡建设局作出将新村二巷××号的房产证号变更为20××24号的行政行为,将权利人登记为黄金润,该行政行为错误的事实;3、芒市国土资源局于2013年作出将新村二巷××号的土地使用权证号变更为芒国用（2013）0001905号、2015年变更为芒国用（2015）字第0001705号的行政行为,将权利人登记为黄金润,该行政行为错误的事实;4、杨永庆于2020年2月17日才知道自己位于新村二巷××号的房产被变更登记至黄金润名下的事实;5、芒市不动产登记工作从2016年8月18日起由芒市国土资源局负责实施,芒市自然资源局是适格被告的事实。被告芒市自然资源局辩称，1995年10月31日,被答辩人向案外人李兴兰转让取得案涉土地使用权【土地证号为潞国用（19**）字第××号】,2010年被答辩人以土地证遗失为由申请补办了案涉土地的土地使用证【土地使用证号为:潞国用（2010）字第××号】。2013年6月13日,本案第三人黄金润向答辩人提交了（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》和申请书,申请要求将原登记在被答辩人名下的案涉土地变更登记到黄金润名下。答辩人经审查后,认为符合变更登记条件,故于2013年6月13日向第三人黄金润颁发了芒国用（2013）第××号国有土地使用证,将案涉土地使用权人变更登记为黄金润。2013年6月14日,黄金润向芒市住建部门提交了要求将原登记在杨永庆名下的上述土地上的房产变更登记的申请书及（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》,芒市住建部门依申请给予了变更登记,变更登记后的房产证号为:房房权证芒房字**2015年7月14日,第三人黄金润再次向答辩人提出要求将案涉土地性质由划拨变为出让的申请,同时提交了相关材料,经答辩人审核认为符合变更条件,给予了办理变更登记,案涉土地变更登记后的土地证号为芒国用（2015）字第00017**。直到收到法院传票,答辩人才知道黄金润向答辩人提交的民事判决书是经其变造的,对此情况答辩人之前毫不知情。答辩人认为,假若黄金润提交给答辩人的《民事判决书》确为变造的,当然应该予以撤销。答辩人在转移登记过程中已对黄金润提供的申请材料进行了合理的审慎审查,对于导致该二证的撤销,答辩人没有过错。理由如下:首先,人民法院作出的民事判决书是对诉讼当事人双方权利义务关系结论，即裁判结果的证明,是具有权威性、具有强制执行力的司法文书,我们每一个人对司法文书都是给予最高的信任度,答辩人绝对没有想到申请人会提交伪造（或变造）的司法文书骗取登记。对于申请材料的真实性审查,作为登记机构的注意义务仅以现有的办公条件为限。对于伪造的申请材料,工作人员肉眼是不能辨认其真假的,由此发生登记错误的,登记机关不存在过错。其次,根据《土地登记办法》的规定,依据人民法院已经发生法律效力的法律文书申请变更登记的,只需申请人单方申请便可。为此,答辩人在对黄金玉润提交的材料进行审查后进行了转移登记,将案涉土地变更登记为黄金润,登记程序是合法的。第三、根据法律规定,申请人黄金润应对其提交申请材料的真实性负责。第四、本案第三人黄金润应承担撤销该二证的法律责任。综上所述,答辩人认为,假若《民事判决书》经查实系变造的,案涉二证当然应予撤销。但是,答辩人在案涉不动产从杨永庆转移登记至黄金润的过程中,对黄金润提交经其变造的《民事判决书》的违法行为毫不知情,也无法肉眼甄别,导致案涉不动产的误登记的原因是黄金润,黄金润应对其行为承担相应的法律责任,恳请人民法院查明事实真相,依法作出判决。被告芒市自然资源局根据自己的辩解，在举证权限内，向本院提交了如下证据：第一组证据：1.杨永庆身份证复印件、2.潞国用（1996）字第××号国有土地使用证复印件、3.土地登记卡复印件、4.土地归户卡复印件、5.遗失公告复印件，欲证明：1、原告杨永庆于1996年1月份取得案涉土地的土地使用证【土地使用证号:潞国用（1996）字第××号】。2、2010年,杨永庆以土地证遗失为由向被告申请补办土地使用证,证号为潞国用（2010）第0001202号。第二组证据：1.申请复印件、2.黄金润身份证复印件、3.（2010）潞民一初字第68号民事判决书复印件、4.土地登记卡复印件、5.土地归户卡复印件，欲证明2013年6月13日第三人黄金润向被告提交了申请书、（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》等材料,申请将原登记在杨永庆名下的案涉土地变更登记为其本人，被告依据（2010）潞民一初字第68号《民事判决书》进行了变更登记,案涉土地使用证号为:芒国用（2013）字第××号，证明黄金润提交的民事判决书是经过其变造的事实。第三组证据：黄金润身份证复印件、土地登记申请书复印件、证明、地籍调查表、土地登记审批表、国有建设用地使用权出让、合同、房屋所有权证复印件、土地估价报告复印件、完税凭证、芒国用（2013）第××号证、宗地图、土地登记卡及续表、土地归户卡复印件，欲证明2015年7月14日,第三人黄金润向被告提出要求将案涉土地性质由划拨变为出让,被告经审核符合变更条件,在黄金润提供完整资料并完税后给予办理了土地性质的变更,土土地证号变更为芒国用（2015）字第00017**第四组证据：黄金润身份证复印件、申请、房屋所有权转移申请书、（2010）潞民一初字第68号民事判决书、询问笔录复印件，欲证明：1.2012年6月14日，第三人黄金润向芒市住房和城乡建设局提出要求将案涉房屋变更登记至其名下。2.芒市住房和城乡建设局提交经其变造的（2010）潞民一初字第68号民事判决书，欺骗房屋登记部门骗取登记的事实。第五组证据：芒市房屋所有权登记审批表复印件，欲证明芒市住房和城乡建设局于2013年6月27日向第三人黄金润颁发房权房权证芒房字**所有权证的事实。第三人黄金润辩称，当时因为离婚判决给我的债权我没有拿到，我又需要流动资金，所以我就想把这个土地变更成我的，变更成我的以后，就拿去银行抵押贷款，我当时想的是贷款还清以后就把土地房产还给原告。后来因为我做生意失败无法归还银行贷款，也就没有办法把土地房产归还给原告。变造法院文书是事实，我认可的。第三人未向本院提交证据。上述各方当事人所举证据，经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：经质证，被告芒市自然资源局对原告向本院提交的证据发表如下质证意见：对原告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议，只是想说明我们是根据第三人黄金润提交的民事判决书而作出的转移登记（当时是叫变更登记），被告没有任何的过错。经质证第三人黄金润对原告提交证据的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议。本院认为，原告杨永庆向本院提交的证据客观真实，与本案具有关联性，能够证明原告欲证明的内容，故本院对上述证据予以采信。经质证，原告杨永庆对被告芒市自然资源局向本院提交的证据发表如下质证意见：对第一组证据的真实性、合法性、关联性及证明内容无异议；对第二组证据中(2010)潞民一初字第68号《民事判决书》真实性、合法性、关联性不认可，该份证据证明是黄金润变造后提交的，对该组证据中其他证据的三性及证明内容都是认可的；对第三、四、五组证据真实性、合法性、关联性及证明内容均认可。经质证，第三人黄金润对被告芒市自然资源局向本院提交的上述五组证据的真实性、合法性、关联性及证明内容没有异议，被告的陈述是客观真实的。本院认为，被告芒市自然资源局向本院提交的证据均在法定举证期限内提交，证据客观真实，与本案具有关联性，但不能完全证明被告欲证明的内容，故对上述证据的真实性予以采信，对被告欲证明的内容部分采信。综合双方的诉辩主张，本案的争议焦点为：是否应当撤销被告芒市自然资源局向第三人黄金润颁发的位于芒市土地使用权证芒国用（2015）字第0001705号及房屋所有权证芒房证芒房字**div>经审理查明：原告杨永庆与第三人黄金润原系夫妻关系。1995年，原告杨永庆向案外人李某某购买了位于芒市的案涉土地，土地面积为247.10平方米，并向土地登记部门办理了土地使用权证，后取得（潞国用）字第2010号0001202号土地使用权证。原告和第三人在该土地上建盖了房屋,并办理了房屋所有权证。2010年7月，第三人黄金润向本院提起离婚诉讼，经本院审理后，作出（2010）潞民一初字第68号民事判决书，判决杨永庆与第三人黄金润离婚，对原夫妻双方的财产进行了分割，位于芒市房产判决归杨永庆所有。2013年6月13日，第三人黄金润向被告芒市自然资源局提出申请称“根据市人民法院民事判决书（2010）潞民一初字第68号，芒市（原32号）房地产判归本人黄金润，该土地原登记在杨永庆名下，请你局给予办理变更登记手续”，第三人黄金润将本院（2010）潞民一初字第68号民事判决内容“位于芒市房产归被告所有”变造为“位于芒市房产归原告所有”，并将变造后的法律文书复印件提交给被告芒市自然资源局，经被告审核后，向第三人黄金润颁发了芒国用（2013）字第0001906号土地使用权证。第三人黄金润在完成划拨转出让地相关手续后，向被告提出将芒市的土地变更为国有出让地申请，2015年7月14日，第三人黄金润与被告芒市自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，并缴纳了土地出让金44478元后，被告注销了原土地证，向第三人颁发了芒国用（2015）字第0001705号国有土地使用权证，土地性质为国有出让。第三人黄金润2013年6月13日取得芒市土地证后，于2013年6月14日向原房产登记机关芒市住房和城乡建设局提出申请，称“本人黄金润系潞西市人，原与杨永庆为夫妻，2010年7月8日法院判决离婚，并把夫妻共同财产位于芒市房产归黄金润所有，现申请变更房产所有人为黄金润”，向原房产登记机关提交了其变造的民事判决书复印件，并在房屋使用权转移登记申请书中代原告杨永庆填写相关信息和签名。经原房屋登记机关审核后给予了转移登记，向第三人黄金润颁发了芒颁发了芒房字第**第三人黄金润在取得位于芒市的土地证和房产证后，向银行申请贷款，并将上述产权抵押给银行。2020年2月，因买房人陆续来看房，在上述不动产居住的杨永某告知原告杨永庆，原告杨永庆到芒市不动产中心查询后才知道第三人2013年已将上述财产转移登记至其名下。原告认为第三人向被告提供虚假材料，将法院判决给原告的新村二巷××号土地和房产变更登记给第三人的行为侵犯了原告的权利，诉至本院，请求：1、判令被告撤销向第三人颁发的位于新村二巷××号的土地使用权证【芒国用（2015）字第0001705号】；2、判令被告撤销向第三人颁发的位于新村二巷××号的房屋使用权证（房产证号为20××**）；3、判令被告承担本案全部诉讼费用。另查明，2016年8月11日，芒市人民政府发布芒政告（2016）5号文件《芒市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，“芒市不动产登记工作由芒市国土资源局负责实施，芒市不动产登记中心负责具体办理有关义务”，“从2016年8月18日其，市国土资源局、市住建局停止受理土地、房产登记业务，8月17日前受理的业务按照原规则审核办法权利证书。从2016年8月18日起，市不动产登记中心同意受理并办理不动产登记业务，办理《不动产权证书》”，将不动产登记的职权划归被告芒市自然资源局。本院认为，本案为行政撤销纠纷一案。本院认为，根据芒市人民政府发布芒政告（2016）5号文件《芒市人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，芒市不动产登记工作由芒市国土资源局负责实施，将不动产登记的职权划归被告芒市自然资源局，故被告芒市自然资源局是本案适格的被告。本院认为，本案案涉的不动产芒市的房地产原系原告杨永庆和第三人黄金润的夫妻共同财产，2010年9月28日在本院的离婚判决中，已将上述财产判决归原告杨永庆所有，故上述财产的房产及土地应属于原告杨永庆。第三人黄金润隐瞒真实情况，向被告产权登记机关提交变造的民事判决书复印件等材料，申请将原登记在杨永庆名下的土地和房产转移登记至其名下，被告在审查申请转移登记材料时，未核实民事判决书原件，在第三人黄金润未提交授权委托书的情况下，转让人杨永庆应当签名的地方由第三人黄金润代签，导致在产权人杨永庆不知道的情况下，将上述房地产转移登记至第三人黄金润名下，属于认定事实不清，明显不当，应于撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告芒市自然资源局向第三人黄金润颁发的位于新村二巷××号的芒国用（2015）字第0001705号国有土地使用权证；二、撤销被告芒市自然资源局向第三人黄金润颁发的位于新村二巷××号的房产证号为20××24号的房屋使用权证。案件受理费50元，由第三人黄金润承担承担（未付）。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日之内，向本院递交上述状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于德宏州傣族景颇族自治州中级人民法院。审 判 长  刘宏芸人民陪审员  李 斌人民陪审员  刘永英二〇二〇年十一月五日书 记 员  乔 丹