西安铁路运输中级法院     行  政  判决  书     （2020）陕71行初146号     原告刘存劳，男，汉族，1965年2月4日出生，住周至县，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX。   委托代理人席美玉，北京市京师律师事务所律师   委托代理人卜凡，北京市京师律师事务所实习律师。   被告周至县人民政府，住所地周至县。   法定代表人陈旭辉，该县县长。   委托代理人陈杰，该司法局工作人员。   委托代理人刘婷，陕西佑群律师事务所律师。   被告周至县自然资源和规划局，住所地周至县。   法定代表人黄河，该局局长。   委托代理人王军峰，该司法局工作人员。   委托代理人 孟亚红，陕西金周律师事务所律师。   第三人周至县马召镇人民政府，住所地周至县。   法定代表人 骞宸，该镇镇长。   委托代理人 孙永利，该镇工作人员。   第三人周至县土地储备中心，住所地周至县。   法定代表人黄河，任中心主任。   委托代理人 张春艳，该中心工作人员。   原告刘存劳诉周至县人民政府、周至县自然资源和规划局行政行为违法一案，于2020年4月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。经召开庭前会议，依法追加第三人周至县马召镇人民政府、周至县土地储备中心进入诉讼本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告刘存劳及委托代理人席美玉、卜凡，被告周至县人民政府委托代理人陈杰、刘婷，周至县自然资源和规划局委托代理人王军峰、孟亚红，第三人周至县马召镇人民政府委托代理人孙永利，第三人周至县土地储备中心委托代理人张春艳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   刘存劳于2020年4月14日向本院起诉，诉讼请求为：1.依法确认被告对原告合法承包之土地上附着物强制推平的行为违法；2.责令被告立即停止违法征收行为，将被破坏的原告合法承包的土地恢复原状；3.本案诉讼费用由被告承担。   原告刘存劳诉称其是周至县XX镇XX村村民，在枣林村按照家庭承包制度对涉案土地（地块编码为：XXXXXXXXXXXXXXX0020）享有合法承包经营权。2017年，被告要征收原告所承包的土地，原告认为其不具有合法的征收资格且征收程序不合法予以拒绝。2017年11月17日深夜，被告在未经过任何合法程序且通知原告的情况下使用推土机等机械将原告所承包土地强行征收并将地上所栽经济树苗等其他地上物全部摧毁破坏，给原告带来严重的经济损失。原告认为，被告在未履行法定征收程序，也未依法申请人民法院强制执行并被裁定允许强制执行的情况下强制征收原告合法承包的土地的行政行为严重违法。故提起行政诉讼，请求法院依法支持原告的诉讼请求。   原告提交了以下证据：   1、中华人民共和国农村土地承包经营权证（610124103223060022Z）；证明涉案地块为原告合法承包且土地性质为基本农田；   2、政府信息公开答复书，证明被告之前未对土地征收补偿标准进行公示，程序违法。证明本次征地依据为陕西省人民政府作出的《关于周至县2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批【2917】821）；   3、《关于周至县2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》（陕政土批【2917】821），证明被告对于原告所承包的土地进行征收的依据错误，省级人民政府无权征收基本农田；   4、《关于公布周至县征地统一年产值标准的通告》（周政告【2010】21号）及《周至县2017年度第九批次农用转用土地征收方案》，证明被告侵害了原告合法的听证权利，并在未给予合法补偿的情况下进行了违法强征；   5、被强征强拆现场照片及录像，证明被告对原告所承包的土地进行了违法的强征强拆。   被告周至县人民政府答辩称，周至县人民政府不是本案适格被告。陕西省人民政府于2017年12月31日作出了“陕政土批【2017】821号”审批土地件（《关于周至县2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》）。同意将包括周至县XX镇XX村在内的共计13.8418公顷集体农用地转为建设用地，并将转用后的建设用地征收为国有，由周至县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的用地用途，严格按照用地标准和节约集约规定依法用地。周至县人民政府按照省、市批准的公告方案于2018年2月28日公布了《周至县人民政府征收土地公告》（【2018】第3-1号）。2017年8月17日周至县XX小组会议决定对于移民（脱贫）安置社区用地由周至县国土局负责制定土地征收补偿方案，承担移民（脱贫）社区建设，镇政府负责社区用地征收，明确了土地征收的具体实施机关。综上，周至县人民政府不是该起土地征收的实施主体，不是本案适格的被告。请求法院依法驳回被答辩人的答辩人的起诉。   被告周至县人民政府提交以下证据：   第一组：1、陕西省人民政府“陕政批【2017】821号”审批土地件《关于周至县2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》；   2、西安市人民政府国土字【2018】第63号审批土地件批转；   3、周至县移民搬迁社区项目征收土地补偿工作实施方案；   4、周至县人民政府“【2018】第3-1号”《周至县人民政府征收土地公告》；   被告提交上述证据拟证明：周至县人民政府是根据陕西省“陕政批【2017】821号” 审批土地件及西安市人民政府审批土地件转批文件精神制定的《征收土地方案》等有关事项并于2018年2月28日予以公告，公告内容合法、全面。   第二组：1、《周至县人民政府办公室关于成立周至县移民（脱贫）搬迁工作领导小组通知》；   2、《周至县XX小组会议纪要》；   被告提交上述证据拟证明：1、根据周至县XX小组决定由国土局负责制定移民（脱贫）安置社区用地土地征收补偿方案。承担移民（脱贫）XX镇XX社区用地征收，对地面附着物补偿费用进行预算；2、周至县人民政府不是本案适格被告。   被告周至县自然资源和规划局答辩称，1、被答辩人的起诉不符合法定的起诉条件，应当依法裁定驳回起诉；2、答辩人在案涉该宗土地征收中的行为合法，答辩人没有实施强制推平行为，被答辩人的诉讼请求没有事实和法律依据，应当依法予以驳回；3、完成“十三五”移民（脱贫）搬迁安置项目任务，全力以赴打赢脱贫攻坚战，是党中央及省、市、县各级各部门的重要工作，是解决贫困地区群众脱贫致富的重要举措，对改善人民群众生产生活条件，对构建和谐社会、实现共同发展、共同致富意义重大，应当得到各部门和人民群众的共同理解和支持。   被告周至县自然资源和规划局提交以下证据：   第一组：1、委托征地及相关事项协议书；   2、陕西省人民政府土地审批件陕政土批【2017】821号；   3、西安市人民政府土地审批件市国土字【2018】第63号批复；   4、周至县人民政府土地审批件周土国字【2018】3号通知。   被告提交上述证据拟证明：证实为了确保移民搬迁项目土地征收土地补偿工作顺利开展，2017年8月31日周至县土地储备中心作为委托方（甲方），与受托方（乙方）周至县马召镇人民政府实施移民搬迁辛口社区项目用地征收及相关事宜。根据协议第二条第三款的规定，土地报件经上报审批后，乙方依据两次公告实施土地征收，保障土地各项补偿发放到所有者使用者，保障征地资料包括征地协议、补偿清册齐全归档，乙方完成土地征收，应向甲方及时交付土地。被告周至县自然资源和规划局在此宗土地的征收过程中，没有违法行为。案涉土地已经依法办理了征收手续，并已完成土地供应。   第二组：1、陕西省扶贫开发办公室、陕西省国土资源厅文件（陕扶办发【2017】31号）；   2、陕西省移民（脱贫）搬迁工作办公室文件（陕移民办发【2017】21号）；   3、西安市移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室文件（市移民组办发【2017】24号）；   4、西安市移民（脱贫）搬迁工作领导小组办公室文件（市移民组办发【2017】27号）；   5、周至县人民政府办公室周政办发【2016】185号关于调整周至县移民（脱贫）搬迁工作领导小组成员的通知；   6、2017年8月17日周至县XX小组会议纪要。   被告提交上述证据拟证明：证实为了确保安置项目达到省、市要求的2017年10月底前建成并达到入住条件，2017年8月14日经周至县XX小组决定，周至县人民政府将移民（脱贫）搬迁纳入“应急工程”，由国土资源局负责制定移民（脱贫）安置社区用地土地征收补偿方案，承担移民（脱贫）安置XX镇XX社区土地征收，2017年8月20日开工建设。   第三人周至县马召镇人民政府答辩称，2018年我们受国土局委托征收十三五移民社区土地，在一月内征收了50多户200亩地，现在剩余原告两户土地，由于地面附着物补偿标准差距太大，至今未达成一致。这个事情一直放着，地表清除我们确实不知道。   第三人周至县土地储备中心答辩称，为了确保移民搬迁项目土地征收土地补偿工作顺利开展，土储中心委托马召镇政府签订委托征地协议。协议第二条第三款规定，土地报件经上报审批后，乙方根据两次公告实施土地征收，保障土地各项补偿发放到所有者使用者，保障征地资料包括征地协议、补偿清册齐全归档，乙方完成土地征收，应向甲方及时交付土地。我中心未实施强制清除行为，不应该承担责任。   经庭审质证，原告对被告证据综合质证意见为：对证据的证明目的均不认可。委托征地协议是土储中心与镇政府签订，根据土地管理法第46条和第25条规定，该协议委托主体土储中心隶属于县政府，不具有征收法定职权，更不能转委托，无权签订协议书，被告举证的协议书与本案行政强制行为合法无关；三份批复对真实性无异议，对合法性关联性有异议。三份批复仅能证明三级部门政府对审批政府的层报工作，对批复本身是否合法不能证明，并且该批复层报工作没有按照土地管理法实施开展。征收土地公告也未进行对外公示，未听取被征收人意见；不能证明对涉案土地强制清表已经履行涉案合法程序。被告对原告证据真实性认可，对证明目的不予认可。   经审理查明，陕西省人民政府于2017年12月31日作出了“陕政土批【2017】821号”审批土地件（《关于周至县2017年度第九批次农用地转用和土地征收的批复》），同意将包括周至县XX镇XX村在内的共计13.8418公顷集体农用地转为建设用地，并将转用后的建设用地征收为国有，由周至县人民政府按照国家法律、法规的规定及城市、村镇规划确定的用地用途，严格按照用地标准和节约集约规定依法用地。周至县人民政府按照省、市批准的公告方案于2018年2月28日公布了《周至县人民政府征收土地公告》（【2018】第3-1号）。2017年8月17日周至县XX小组会议决定对于移民（脱贫）安置社区用地决议由周至县国土资源管理部门负责制定土地征收补偿方案，承担移民（脱贫）XX镇XX社区用地征收。2017年8月31日周至县土地储备中心作为委托方（甲方），与受托方（乙方）周至县马召镇人民政府签订《委托征地协议》就实施移民搬迁辛口社区项目用地征收及相关事宜进行了约定。原被告就征收安置补偿未达成一致意见。2017年11月17日深夜，原告所承包土地地上所栽经济树苗等地上附着物被全部清理。   2020年4月14日，原告刘存劳诉至本院，1.依法确认被告对原告合法承包之土地上附着物强制推平的行为违法；2.责令被告立即停止违法征收行为，将被破坏的原告合法承包的土地恢复原状；3.本案诉讼费用由被告承担。   本院认为，本案各方当事人对于被拆迁人及利害关系人未获拆迁安置补偿无异议，被征收人未获得安置补偿前，其对被征收土地享有合法占有权益，要确保被征收人获得补偿后，遵循法律规定的程序进行征收，先补偿后征收是基本原则。即使被征收人已经依法获得安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，行政机关实现强制搬迁和拆除的方式，也必须按照法律规定的程序申请人民法院完成。鉴于本案被征收人或利害关系人均未获得征收安置补偿，周至县政府政府法定征收主体，周至县自然资源和规划局作为组织征收行为的法定主体，周至县马召镇政府作为具体实施违法强制征收行为的行政机关，未补偿及先征收的行为均不符合法律规定，本院对本案适格被告的主体不做限缩，便于被征收人及利害关系人对征收安置权益、征收补偿权益寻求法律救济。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条之规定，判决如下：   确认强制征收刘存劳案涉土地的行为违法。   案件受理费50元由被告周至县人民政府、周至县自然资源和规划局、周至县马召镇政府共同承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。                       审判长衡飞玲   审判员 柴 苗                        人民陪审员李海云                       二〇二〇年十一月二十三日       书 记 员   徐博          1