山东省五莲县人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)鲁1121行初53号 原告刘某某，男，1966年8月12日出生，汉族，住。 委托代理人郑世杰，山东东方太阳律师事务所律师。 被告五莲县人民政府，住所地五莲县富强路**，组织机构代码00437027-9。 法定代表人朱贵友，县长。 委托代理人许芬萍，五莲县司法局工作人员。 委托代理人盛飞，山东阳尔律师事务所律师。 被告五莲县农业农村局，住，住所地五莲县育才路弘丰大厦，社会信用代码113711210043709143。 法定代表人王孝军，局长。 行政机关出庭负责人王贤文，副局长。 委托代理人刘玉奎，山东阳尔律师事务所律师。 第三人五莲县街头镇竹园村民委员会，住，住所地五莲县街头镇竹园村，社会信用代码54371121B479136837。 法定代表人厉明军，主任。 委托代理人袁玉强，山东阳尔律师事务所律师。 第三人李某某，女，1971年7月21日出生，汉族，住。 第三人刘某，男，1968年10月14日出生，汉族，住。 原告刘某某诉被告五莲县人民政府、五莲县农业农村局、第三人五莲县街头镇竹园村民委员会、李某某、刘某农村土地承包经营权行政确认一案，向山东省日照市中级人民法院提起诉讼，该院以农村土地承包经营权登记虽系以县级以上人民政府名义作出，但不属于县级以上人民政府直接作出的行政行为，以移送基层人民法院管辖为宜。于2020年5月27日作出（2020）鲁11行初77号行政裁定，裁定：本案移送山东省五莲县人民法院管辖。本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告刘某某诉称，请求：1.依法撤销五莲县人民政府与五莲 县农业农村局核发的《农村土地承包经营权证》（证号：xxx）；2.依法确认上述农村土地承包经营权证中的5.01亩土地原告拥有土地承包经营权，土地归原告管理使用；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系竹园村村民，自1998年开始承包本村的土地及菜园地计5.01亩。2002年，原告配偶病亡，于2003年与五莲县街头××××村滕桂娥登记结婚。为了方便生活，原告暂时搬到街头××××村居住，但户籍一直在街头××竹园村。原承包经营的土地和菜园地委托第三人刘某进行管理。 2019年4月，原告发现自己承包地中有他人造坟，经了解是刘某未通知原告，擅自允许他人在原告承包地中占地造坟，后经村委调解此事已妥善处理（见证据四）。同时发现原告承包的5.01亩土地，已于2015年全部确权给刘某的配偶李某某（刘某户籍不在竹园村，无土地承包经营权）。经了解竹园村委当时土地确权经办人员，2015年1月土地确权发证时，上级要求时间短、任务紧，只是看到李某某、刘某在耕种，误将原告的土地承包经营权确认给了李某某。原告针对上述土地承包经营权与李某某、刘某进行多次协商并经他人调解、协商了近一年。均未达成一致。现李某某、刘某拒绝协商调解。 综上，原告系竹园村村民，其土地承包经营权受法律保护。请求法院依法确认原告的土地承包经营权，实现原告的诉求。 被告五莲县人民政府辩称，一、被告为第三人颁发农村土地承包经营权证符合法律规定。五莲县农业农村局根据《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，全面审核土地发包村层层上报的材料，认为正确无误，并登记造册后，被告给第三人李某某颁发涉案农村土地承包经营权证，因此，被告的颁证行为法律依据充分，程序合法。二、原告未对涉案土地承包合同提起民事诉讼，直接针对颁证行为提起行政诉讼，缺乏事实和法律依据，应予驳回。《农村土地承包法》第二十二条、第二十三条、《农村土地承包经营权证管理办法》第二条、第四条和第七条规定，土地承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权，县级地方人民政府依据承包合同向土地承包经营权人颁发土地承包经营权证，确认土地承包经营权。根据上述规定，颁发土地承包经营权证是对承包方已经取得的承包经营权的一种登记确认行为，颁证前提是生效的土地承包经营合同。本案中，第三人与竹园村委会签订的《农村土地承包合同》自成立生效之日起，第三人即取得土地承包权，被告颁发土地承包经营权证，是对第三人已经取得的土地承包权的登记确认。而该土地承包合同是否合法有效，不属行政诉讼的审查范畴。原告并未提起土地承包经营合同效力确认之诉，在该承包经营合同未经法定程序确认无效或撤销的前提下，原告提起本案诉讼要求撤销土地承包经营权证，理由不能成立，依法应当驳回其诉讼请求。 综上所述，被告为第三人颁发农村土地承包经营权证符合法律规定，原告要求撤销无事实和法律依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告五莲县农业农村局辩称，一、原告刘某某将自己承包的土地流转给第三人李某某事实清楚；并符合法律规定，是合法有效的。通过原告的起诉状内容及第三人李某某农村承包合同可以看出，原告将自己承包土地转让给第三人李某某，并经村委会同意，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十四条的规定及山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第十七条的规定，也符合山东省农村集体经济承包合同管理条例第三十二条的规定，其转让行为合法有效。二、原告要求被告撤销第三人李某某的农村土地承包经营权证于法无据。根据《农村土地承包经营权证管理办法》第七条：实行家庭承包颁发农村土地承包经营权证，应当在土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请，县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记薄，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证。 在本案中，被告根据该规定，对乡镇人民政府报送的申请材料予以审核，认为正确无误后给第三人李某某颁发农村土地承包经营权证，且给第三人李某某颁发农村土地承包经营证也符合农村土地承包经营权证管理办法第十四条第二款的规定。 综上所述，原告要求被告撤销第三人李某某的农村土地承包经营权证于法无据，被告给第三人李某某发放农村土地承包经营权证符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人五莲县街头镇竹园村民委员会述称，一、原告诉求没有事实和法律依据。原告与第三人刘某是兄弟关系，刘某与李某某是夫妻关系，原告将自己承包的土地转让给第三人刘某，第三人将相关材料上报，依法确权到李某某名下，是正确的。二、原告起诉已过起诉期限，应当依法驳回原告的起诉。在土地确权时，各村确权时间均差不多，原告虽然在其他村，也应当知道土地确权证已经发放。原告母亲的土地被占用后，2016年10月，刘某领取了补偿费用，分给原告部分款项，而原告母亲的土地登记在李某某名下，原告在领取补偿费时，知道涉案土地确权登记在李某某名下后，多次找刘某要求返还土地，双方没有达成一致意见。2019年2月之前，原告多次找村委会进行调解，最终，2019年4月4日，双方达成协议。 综上，原告起诉期限已过，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请依法驳回原告的起诉。 第三人李某某、刘某述称，2005年承包土地调整，人没有的土地收回，添人口的加地，刘某某媳妇没有了，因为我们的地不够，所以他家那一口人的地就分给了我们家，村里的人去和我说的。至于刘某某的土地办证到我的名下，具体情况不知道，不是我们去要求办的。 经审理查明，原告刘某某系五莲县街头镇竹园村村民，2002 年，原告配偶病亡，2003年原告与五莲县街头××××村滕桂娥登记结婚。婚后，原告在五莲县街头××××村居住。原告与第三人刘某系兄弟关系，第三人李某某与刘某系夫妻关系。原告以2015年1月办理农村土地承包经营时将原告应承包的土地，已办理在第三人李某某的承包经营权中，向本院提起行政诉讼，请求：1.依法撤销五莲县人民政府与五莲县农业农村局核发的《农村土地承包经营权证》（证号：xxx）；2.依法确认上述农村土地承包经营权证中的5.01亩土地原告拥有土地承包经营权，土地归原告管理使用。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五第一款的规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。本案中，被告为第三人李某某办理土地承包经营权证时，依据的是2015年1月4日第三人李某某与五莲县街头镇竹园村民委员会签订的《农村土地承包合同》。原告刘某某既不是本案被告五莲县人民政府颁发土地经营权证的相对人，也不是该行政行为的利害关系人，所以不具有本案行政法律关系上的主体资格，原告“依法撤销五莲县人民政府与五莲县农业农村局核发的《农村土地承包经营权证》（证号：xxx）”的起诉应予驳回。 原告“依法确认上述农村土地承包经营权证中的5.01亩土地原告拥有土地承包经营权，土地归原告管理使用”的诉讼请求是关于土地承包经营权纠纷，属民事法律关系调整的范畴，本案中不予审理，原告可另行提起民事诉讼解决。 另外，原告在法庭辩论结束后，提出增加诉讼请求的申请，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十条的规定“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”。对原告的申请，不符合有关法律规定，本院不予准许，原告可另行诉讼。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告刘某某的起诉。 原告刘某某预交案件受理费50元，本裁定生效后予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省日照市中级人民法院。 审 判 长  王明波 人民陪审员  张加雨 人民陪审员  胡乃粉 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理李杰 书记员李欣