辽宁省铁岭市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽12执复85号复议申请人：（被执行人）：辽宁润添石油化工有限公司，住所地调兵山市。法定代表人：赵天浩，系该公司经理。申请执行人：调兵山市人力资源和社会保障局，住所地调兵山市迎宾路**。法定代表人:杨晓光，系局长。委托诉讼代理人：孙凯，系调兵山市人力资源和社会保障局劳动保障监察大队负责人。委托诉讼代理人：宋亦多，系辽宁卓政律师事务所律师。复议申请人不服辽宁省调兵山市人民法院（2020）辽1281执异33号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，此案现已审查终结。调兵山市人民法院在执行申请执行人调兵山市人力资源和社会保障局与被执行人辽宁润添石油化工有限公司行政非诉执行一案中，辽宁润添石油化工有限公司提出执行异议，调兵山市人民法院于2019年12月6日，作出（2019）辽1281执异13号执行裁定，裁定撤销调兵山市人民法院（2019）辽1281执恢77号案件，调兵山市人力资源和社会保障局不服，向本院申请复议，本院于2020年年5月25日作出（2020）辽12执复35号执行裁定书，裁定撤销调兵山市人民法院（2019）辽1281执异13号执行裁定，发回调兵山市人民法院重新审查。调兵山市人民法院于2020年7月15日作出（2020）辽1281执异33号执行裁定，裁定驳回辽宁润添石油化工有限公司的异议请求。辽宁润添石油化工有限公司不服该裁定，向本院申请复议。调兵山市人民法院查明，申请人调兵山市人社局与被执行人润添公司行政非诉执行一案，调兵山市人社局于2016年1月8日向本院申请执行，执行标的为300万元。在执行过程中，因润添公司没有可供执行的财产，案件终结本次执行程序。异议人（被执行人）润添公司项目资产转让给辽宁新燃能源有限公司，辽宁新燃能源有限公司将转让款，转账给调兵山市劳动监察局工资保证金账户。转款记录为：2016年4月13日，转账250万；2016年4月18日，转账70万，共转账320万。该款扣除调兵山市人民政府以维稳基金，垫付的50万元农民工工资后，将余款270万转回辽宁新燃能源有限公司公司，由辽宁新燃能源有限公司支付农民工工资。后由于异议人（被执行人）润添公司项目转让项目合同解除，辽宁新燃能源有限公司支付200万元后，终止支付农民工工资。2019年9月27日，调兵山市人社局以润添公司剩余48.864万元工资未履行为由，申请恢复执行。调兵山市人民法院于当日以（2019）辽1281执恢77号立案恢复执行，并将异议人（被执行人）润添公司项目资产再次转让给铁岭山海环保新材料有限公司的转让款，在调兵山市经济开发区产业发展有限公司冻结润添公司款项49.574万元。异议人（被执行人）润添公司项目资产再次转让形式为，调兵山经济开发区管理委员会使用其下属公司调兵山市经济开发区产业发展有限公司，先行接收异议人（被执行人）润添公司的项目资产转让，再由调兵山经济开发区管理委员会将该项目资产转让给铁岭山海环保新材料有限公司。故异议人的转让款在调兵山市经济开发区产业发展有限公司账户内。调兵山市人民法院认为，申请执行人调兵山市人社局与异议人（被执行人）润添公司行政非诉执行案件，由于异议人（被执行人）润添公司资产首次转让未成功的原因，执行款未全额支付给农民工，故调兵山市人民法院恢复执行不无不当。依据恢复执行案件冻结异议人（被执行人）润添公司的再次项目资产转让的转让款，也不无不当。故异议人（被执行人）润添公司的异议不成立，应予驳回。关于申请执行人调兵山市人社局将已收到320万，扣留部分后，退回给受让公司辽宁新燃能源有限公司支付工资的行为。由于申请执行人调兵山市人社局与异议人（被执行人）润添公司行政非诉执行案件，不同于一般民事判决生效后的执行案件。申请执行人调兵山市人社局并非执行案件执行内容的权益人，而是负责收到执行款支付给农民工的行政机关，其将执行款退还给接收异议人（被执行人）润添公司资产的转让人辽宁新燃能源有限公司，是否不当，不是执行异议案件审查范围。即农民工工资行政非诉案件，农民工作为工资权益人，其权益未得到保护的情况下，行政非诉执行案件，即可以依申请恢复执行。异议人（被执行人）润添公司与辽宁新燃能源有限公司首次转让行为解除，及后续通过调兵山经济开发区管理委员会转让铁岭山海环保新材料有限公司的过程，如果有争议，可另行提起民事诉讼，不影响本案的恢复执行。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十七条第一项之规定，裁定驳回辽宁润添石油化工有限公司的异议请求。复议申请人辽宁润添石油化工有限公司复议称，复议申请人辽宁润添石油化工有限公司在接到（2015）018号行政处罚决定书及（2015）调行执第00001号行政裁定书后，根据文书内容，需将执行款项打入人社局账户内，为农民工发放拖欠工资。按以上要求复议申请人已于2016年4月13日及4月18日分两次委托辽宁新燃能源有限公司将320万元超额打入人社局指定账户作为发放工资执行款，对此复议申请人已对以上两份文书内容全部履行完毕，不拖欠任何人款项。按照发放农民工工资程序，人社局在收到款项后，应集中通知农民工方、复议申请人方共同到人社局指定地点核对后共同将所拖欠的农民工工资予以发放。可是人社局相关人员对农民工发放拖欠工资时未通知复议申请人到场，也没有向复议申请人公司送达任何通知和文件，没有要求申请人办理委托等同意发放工资的相关手续，自行组织农民工到人社局发放拖欠工资。期间共发放了50万元拖欠工资，那么人社局指定帐面上应还剩余270万元余额，该余额足以继续给付拖欠农民工工资，但不知什么原因，人社局工作人员于2016年5月27日私自将应继续向农民工发放拖欠工资的剩余款项270万元返还至辽宁新能源有限公司账户，并指定要求由新能源公司继续支付拖欠农民工工资，以上事实情况申请人从未知晓。人社局的该行为直接导致新能源公司在接受人社局的指定和要求后在没有监管的情况下，没有足额全部发放农民工工资，在发放200万元后停止了支付，以上事实发生后人社局又以尚欠农民工工资50余万元为由，向复议申请人提出继续履行的要求。那么没有全部履行完毕的责任与复议申请人没有任何关系，应系人社局违反法律规定、渎职等违法行为造成农民工工资没有全部发放的事实。综上，复议申请人按照要求已全部履行完毕（2015）018号行政处罚决定书及（2015）调行执第00001号行政裁定书，不拖欠任何农民工工资，现有事实与申请人无关，至于现在是否拖欠农民工工资及发放程序是否合法，其中是否存在工作人员渎职违法等行为人民法院及纪委监委应查明以上事实，依法予以处理。故本裁定的相关内容，申请人不应承担。请求法院撤销调兵山市人民法院（2020）辽1281执异33号执行裁定，解除冻结复议申请人辽宁润添石油化工有限公司的再次项目转让的转让款。本院认为，本案执行依据为调兵山市人力资源和社会保障局（2015）018号行政处罚决定书，该决定书主文为：辽宁润添石油化工有限公司十五日内先行垫付所拖欠许子庆等130名农民工工资款三百万元整。调兵山市人力资源和社会保障局依据该决定申请调兵山市人民法院强制执行，本案的实际权益人为许子庆等130名农民工，现许子庆等130名农民工的权益并未全部得到实现，调兵山市人民法院对此案恢复执行并无不当。关于复议申请人所称本案因辽宁润添石油化工有限公司与辽宁新燃能源有限公司转让行为解除、辽宁新燃能源有限公司支付了250万元农民工工资后没有继续支付，而导致农民工权益没有全部实现的问题，属于执行依据确认事实之外新发生的实体法律关系问题，复议申请人辽宁润添石油化工有限公司可通过另行诉讼等其他法律程序予以解决。关于复议申请人辽宁润添石油化工有限公司提出调兵山市人力资源和社会保障局在农民工工资发放过程中违反法律规定的问题，亦不属于执行异议和复议程序的审查范围，可通过其他程序解决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回辽宁润添石油化工有限公司的复议申请，维持调兵山市人民法院（2020）辽1281执异33号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张舒煜审判员  彭昌宏审判员  李 晔二〇二〇年十一月十八日法官助理祝伟书记员乔琳婷