西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）陕71行初222号 原告冯乐，女，XXXX年XX月XX日出生，汉族，身份证号XXXXXXXXXX********，住址西安市鄠邑区。 委托代理人胡啸，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人宋英帅，北京市京师律师事务所实习律师。 被告西安市鄠邑区人民政府，住所地西安市鄠邑区。 法定代表人李化，区长。 委托代理杜玮祎，西安沣京工业园管委会工作人员。 委托代理人杨东峰，陕西迎旭律师事务所律师。 原告冯乐因认为被告西安市鄠邑区人民政府不履行对其申请作出回复的法定职责，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案后，依法于2020年5月29日向被告西安市鄠邑区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月3日公开开庭审理了本案。原告冯乐及其委托代理人胡啸、宋英帅，被告西安市鄠邑区人民政府的委托代理人杜玮祎、杨东峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告冯乐诉称，原告与原告兄长冯某乙签有《分家协议书》，将原告父母位于XX村由北向南第一条街从东往西第3户建有的合法房屋进行分配，2018年底，原告得知涉案房屋因“沣京棚户区改造”项目被征收，原告作为房屋的所有权人之一，就该房屋具有合法所有权，应当获得安置补偿。但至今未有有关部门与原告进行沟通、商议，也未达成安置补偿协议。现涉案房屋已被拆除完毕，但有关部门尚未对原告进行补偿安置。原告于2019年11月25日向被告发出《房屋搬迁补偿安置申请书》，该申请已于2019年11月28日在中国邮政官方网站显示被签收。时至今日，原告未收到被告关于该申请的回复。原告认为，被告作为征收人，有安置被征收人的法定职责，原告向被告申请征收补偿安置，被告应按照法定职责履行相应的安置义务，但被告收到原告的申请后，未联系原告处理相关申请事宜，也未书面回复原告此事应如何处理。故原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定提起诉讼，请求：1、判令被告依法对原告于2019年11月25日向被告发出的《房屋搬迁补偿安置申请书》作出回复；2、判令本案诉讼费由被告承担。 原告冯乐向本院提交了以下证据： 证据1房屋搬迁补偿安置申请书及附件（附件1《分家协议书》；附件2申请人冯乐家庭户口页；附件3XX镇XX村作出的《证明》；附件4西安沣京工业园管理委员会于2018年12月1日发布的《通告》；附件5《沣京棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。）该组证据证明原告向被告申请处理安置补偿事宜。 证据2中国邮政特快专递邮寄单。证明原告于2019年11月25日邮寄申请书及附件。 证据3中国邮政官网打印页。证明申请已于2019年11月28日被被告签收，但被告未在法定期限内向原告作出回复。 证据4户成员信息查询结果页面截图。证明冯乐与本案被征收房屋有直接的利害关系，被告应当对原告的补偿安置申请作出回复。 被告西安市鄠邑区人民政府辩称，原告所在的XX街道XX村，在省级开发区西安沣京工业园规划范围内。在沣京工业园内，有沣京棚户区改造项目、南北七号路拓宽改造工程和沣京大道拓宽改造工程三个项目计划实施。为了加快工业园建设和副中心城市建设步伐，2018年12月1日，西安沣京工业园管理委员会在XX园区XX村发布《通告》，采取自愿原则，对两条道路绿线范围内和棚户区改造范围内房屋实施自愿搬迁。原告的亲属张某某已经和沣京工业园管委会签订补偿安置协议，搬离房屋，领取补偿款。房屋已被西安沣京工业园管理委员会拆除。被告没有作出征收决定，没有发布搬迁公告，没有在原告所在村实施房屋搬迁，没有和村民签订搬迁安置协议书，没有实施拆除行为。原告提出申请，要求履行安置补偿的职责。2019年11月28日，被告收到原告邮寄的申请书，因不是被告的法定职责，不是被告组织的搬迁，2019年11月29日批转沣京工业园管委会回复原告。被告认为，XX村的房屋搬迁，是西安沣京工业园管理委员会实施的，被告没有法律义务对村民进行补偿安置。原告向被告提出房屋搬迁补偿安置申请书，不符合被告的法定职责。被告对于原告的申请不作处理，不影响原告的权利义务。原告起诉被告请求对申请作出回复，不符合行政诉讼受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第69条第1款第8项规定，应当驳回起诉。综上，请求驳回原告起诉。 被告西安市鄠邑区人民政府向本院提交了以下证据： 证据1户县机构编制委员会户编发[2000]01号《关于成立户县经济技术产业园区管理委员会的通知》。 证据2陕西省发展计划委员会陕计规划[2000]1361号《关于同意设立西安经济技术开发区户县沣京工业园的意见》。 证据3陕西省人民政府常务会议纪要二〇〇一年第五次。 证据4西安日报刊载西安市人民政府公告、户县机构编制委员会户编发[2005]8号《关于户县沣京工业园管理委员会更名的批复》、户县机构编制委员会户编发[2011]29号《关于调整西安经济技术开发区沣京工业园管委会机构人员编制有关事项通知》、西安市鄠邑区机构编制委员会鄠编发[2018]44号《关于成立西安沣京工业园管理委员会的通知》。 证据5陕西省自然资源厅陕自然资公告[2018]3号《关于省级开发区四至范围公告》。 以上证据证明西安沣京工业园是陕西省人民政府批准设立并保留的省级开发区，西安沣京工业园管理委员会是原户县人民政府、现西安市鄂邑区人民政府设立的具有独立法人资格的事业单位，依法行使对西安沣京工业园园区的行政管理职能。 证据6西安沣京工业园管理委员会于2018年12月1日作出的《通告》。证明西安沣京工业园管理委员会实施房屋自愿搬迁。 证据7申请书，承诺书，授权委托书，西安市鄠邑区房屋搬迁改造项目户籍人口和宅基地认定表、搬迁安置协议书，被搬迁人交回原房登记表、房屋安置卡（存根），费用结算表。证明原告母亲签订了补偿安置协议、领取了补偿款。 证据8房屋搬迁补偿安置申请书。证明申请人向区政府提出申请。 经庭审质证，被告对原告证据1申请书、证据2、证据3真实性无异议。对附件1真实性有异议、合法性及证明目的不予认可，对附件2真实性、合法性认可，证明目的不予认可，对附件3真实性、合法性及证明目的均不予认可，对附件4、5真实性、合法性认可，证明目的不予认可。对证据4真实性无异议，证明目的有异议，不认可原告是该村的集体经济组织成员。 原告对被告提交的证据1、2、3、4、5真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为征收单位是西安市鄠邑区人民政府，西安市鄠邑区人民政府是适格被告。对证据6真实性、关联性认可，合法性不予认可。对证据7合法性、关联性不认可。对证据8真实性、合法性、关联性均认可。 本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1申请书、附件2、附件4、附件5、证据2、证据3、证据4，被告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。对于被告提交的证据1、2、3、4、5、6、8，原告对其真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。 经审理查明，2019年11月25日，冯乐向西安市鄠邑区人民政府通过邮寄递交《房屋搬迁补偿安置申请书》，申请按照西安沣京工业园管理委员会于2018年12月1日下达的《通告》以及《沣京棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》相关补偿对申请人冯乐的三间合法房屋及户内人员进行安置补偿。被告西安市鄠邑区人民政府于2019年11月28日签收后未予以答复。原告诉至本院遂形成本案。 另查明，2018年10月28日，西安市鄠邑区机构编制委员会印发鄠编发[2018]44号《关于成立西安沣京工业园管理委员会的通知》，同意成立西安沣京工业园管理委员会，西安沣京工业园管理委员会为区政府派出机构，正处级建制，事业编制30名。 再查明，原告冯乐出生于陕西省西安市原户县（现为鄠邑区）XX镇XX村，2005年因在西安科技大学就读将户籍从陕西省鄠邑区XX镇XX村迁出，迁入大学集体户籍。2010年8月5日因大中专学生毕业回迁入陕西省鄠邑区XX镇XX村，户号为XXXXXXXXXXX0338，户主为冯乐。2018年4月20日冯乐丈夫王某甲、冯乐儿子王某乙、王某丙三人将户籍从陕西省西安市**XX街**********迁入冯乐**。冯乐毕业后至今在西安市工作，期间在西安购有住房。原告冯乐母亲张某某户籍为陕西省西户籍为陕西省西安市原户县XX镇XX村，X户口号为XXXXXXXXXXX1487，张某某一户，户籍显示有六人户籍显示有六人，某丈夫冯某甲、张某某儿子冯某乙、张某某儿媳谢某某、张某某孙子冯某丙、张某某孙女冯某丁。 2018年12月1日，西安沣京工业园管理委员会发布《通告》，对西安沣京工业园规划范围内XX镇XX村开展房屋搬迁安置工作，其中载明：“三、房屋补偿安置第一条被搬迁人，被搬迁人是搬迁范围内合法建（构）筑物及附属物的所有权人。以2015年7月1日户县实施户籍制度改革的户籍制度改革的日期为基准，为原农户、原非农户两类，分类享受不同的补偿安置政策。（一）原农户：有本村农业户籍，在村内有宅基地、房产并参与村集体经济分配的常住人口（含迁出的在读大学生、现役义务军人和服刑人员）。原农户内的本村农业户籍人口数，由户籍人口数，相关资料，沣京工业园管委会会同五竹镇人民政府、当地公安派出所复核确认。人口认定时点为补偿安置基准日。（二）原非农户（祖遗户）：无本村农业户籍，在村内有合法独立宅基地、房产，原来参与村集体经济分配的住户。”2018年12月3日西安市鄠邑区棚户区改造办公室制定的《西安市鄠邑区房屋搬迁改造项目户籍人口和宅基户籍人口和宅基地认定表》中载明张某某**有原农业人口张某某、、冯某丙、冯某丁五人，该认定表有村两委会签字确认。 根据上述《通告》规定，2018年12月3日，冯乐母亲张某某向西安沣京棚户区改造项目拆迁指挥部提交《申请书》，同日张某某签署《承诺书》，《承诺书》中载明：“我户中张某某、冯某乙、谢某某、冯某丙、冯某丁为西XX村集体经济组织成员。”张某某签署《授权委托书》，张某某作为本户成员（张某某、冯某乙、谢某某、冯某丙、冯某丁）的共同委托代理人，同日与西安沣京工业园管理委员会签订《西安市鄠邑区房屋搬迁改造项目搬迁安置协议书》，协议书中载明：“原房屋情况宅基地间数三间，面积一层为129.08㎡，二层为101.65㎡，建筑面积合计为230.73㎡，家庭人口有张某某、冯某乙、谢某某、冯某丙、冯某丁五人。”2018年12月19日，张某某在安置补偿《费用结算表》上签字。2018年12月22日，冯某乙代张某某在《西安市鄠邑区房屋搬迁改造项目被搬迁人交回原房屋登记表》上签字，将房屋移交。 本院认为，本案的争议焦点是：一、被告西安市鄠邑区人民政府是否具有对原告申请进行答复的法定职责；二、被告西安市鄠邑区人民政府是否应对原告的申请进行答复。 针对焦点一，被告西安市鄠邑区人民政府是否具有对原告申请进行答复的法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定：“当事人对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对由国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；对其他开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以开发区管理机构为被告；开发区管理机构没有行政主体资格的，以设立该机构的地方人民政府为被告。”本案中西安沣京工业园管理委员会是西安市鄠邑区人民政府的派出机构，并不是国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构，其不具有行政主体资格，被告所提交的证据并不能证明西安沣京工业园管理委员是国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构。且本案中原告冯乐是向西安市鄠邑区人民政府递交《房屋搬迁补偿安置申请书》，西安市鄠邑区人民政府作为有安置职责的一级政府，原告向其提出申请合理合法，故西安市鄠邑区人民政府辩称其不是适格被告的观点不能成立。 针对焦点二，被告西安市鄠邑区人民政府是否应对原告的申请进行答复。公民、法人或者其他组织因行政机关不履行法定职责提起诉讼的,一般应当满足下列条件:行政机关具备当事人所请求的法定职责;当事人向行政机关提出了申请;行政机关拒绝履行职责或者逾期未作答复;行政机关不履职行为侵害或者将要侵害提出申请的当事人的合法权益;当事人请求的事项属于人民法院的受案范围等。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定,公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责,行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的,公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条规定,原告请求被告履行法定职责的理由成立,被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的,人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定,判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责;尚需被告调查或者裁量的,应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。本案中,原告冯乐一户的户籍在西安沣京户籍在西安沣京工业园管理委员会于2018年12月1日下达的《通告》的搬迁范围内，邑区人民政府邮寄了《房屋搬迁补偿安置申请书》，申请对冯乐一户进行安置补偿，被告西安市鄠邑区人民政府于2019年11月28日签收后应对其申请进行调查或依照有关规定处理，但被告超过两个月未予以答复的行为违背上述规定。根据本案实际情况,对冯乐一户是否符合征地补偿安置的条件,尚需西安市鄠邑区人民政府进行调查后作出处理,故应判决被告针对原告的申请事项作出处理,被告应当在法定期限内对原告的申请事项作出答复。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十一条之规定，判决如下： 责令被告西安市鄠邑区人民政府在本判决生效之日起六十日内对原告递交的《房屋搬迁补偿安置申请书》作出回复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告西安市鄠邑区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  古 晓 审 判 员  朱爱琳 人民陪审员  折亚平 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  李阳雨 书 记 员  李 盈 1