南宁铁路运输中级法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）桂71行赔终75号 上诉人（一审原告）覃健姿，女，1992年3月13日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 委托诉讼代理人覃海涛（系覃健姿父亲），男，1965年4月14日出生，壮族，住广西壮族自治区柳州市鱼峰区。 被上诉人（一审被告）柳州市城市管理行政执法局，住所地广西壮族自治区柳州市海关路西一巷**。 法定代表人黄庆麟，该局局长。 委托诉讼代理人周杰东，柳州市城市管理行政执法局柳东分局工作人员。 委托诉讼代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 上诉人覃健姿因与被上诉人柳州市城市管理行政执法局（以下简称市城管局）行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院（2020）桂7101行赔初50号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审审理查明，覃健姿未取得《建设工程规划许可证》在雒容镇××××距村路约11米处建设房屋一栋，拟建砖混结构，尺寸为：11.2米×13.2米，建筑面积为：147.84平方米，未完工。该房屋自2016年1月开始建造，市城管局于2016年5月17日作出柳城管柳东规划行决字〔2016〕1271号《责令限期拆除决定书》并张贴于该处建筑物，责令限期拆除涉案房屋，2016年5月19日市城管局将涉案房屋强制拆除。覃健姿于2016年10月28日向柳州市鱼峰区人民法院提起诉讼请求确认市城管局强制拆除其房屋行为违法，该院于2019年10月21日作出（2018）桂0203行初95号行政判决书，判决确认市城管局在向规划部门核实涉案房屋未取得建设规划许可证并作出《责令限期拆除决定书》后，未经催告、作出强制拆除决定、公告等程序即于2016年5月19日实施强制拆除的行为，违反了《中华人民共和国行政强制法》的规定，属于程序违法。后覃健姿向市城管局提出赔偿申请，市城管局于2020年5月8日作出柳城管偿决〔2020〕26号不予赔偿决定书，覃健姿不服，遂诉至一审法院，请求判决：1.市城管局按当地市场价赔偿被违法拆除的房屋120万元；2.市城管局支付覃健姿的诉讼费50元；3.市城管局赔偿住房安置费用1000元／月，至2019年12月底合计费用4.3万元。 一审法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条的规定，行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以向人民法院提起诉讼。本案中，市城管局强制拆除覃健姿房屋的行为已被柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决书确认违法，判决生效后覃健姿向市城管局申请行政赔偿，市城管局以房屋为违法建筑为由不同意赔偿。现覃健姿起诉市城管局要求赔偿，市城管局作为本案被告，主体适格，本案予以确认。对于市城管局主张原告主体不适格不予支持。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。本案中，覃健姿在未取得建设工程规划许可证的情况下，私自在雒容镇××双仁屯建造房屋一栋，属于无证违建房屋，市城管局有权作出强制拆除措施。又根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提。覃健姿建设的房屋未取得建设工程规划许可证，市城管局在2016年5月19日强制拆除其房屋的行为虽被确认违法，但并没有实际侵犯其受法律保护的合法权益，对违法建设的拆除自然不会产生国家赔偿，故覃健姿要求赔偿房屋价值及安置费用的请求，没有事实和法律依据，一审法院不予支持。至于覃健姿要求市城管局支付诉讼费50元的诉讼请求已被柳州市鱼峰区人民法院生效判决所确认，一审法院不再评判。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回覃健姿的诉讼请求。 上诉人覃健姿上诉称，其没有自己的住房，是与父亲一起居住，成家后才建设涉案房屋，符合一户一宅的规定，不是违章建筑。柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决已确认市城管局于2016年5月19日拆除覃健姿房屋的行为违法，判决案件受理费50元（覃健姿已预交）由市城管局负担。该判决已生效，覃健姿据此向市城管局申请行政赔偿，但市城管局不予赔偿，请求二审法院判决市城管局：1.按当地市场价赔偿覃健姿被违法拆除的房屋120万元；2.支付覃健姿在（2018）桂0203行初95号案中的诉讼费50元；3.赔偿覃健姿住房安置费用1000元/月，至2019年12月底合计费用4.3万元。 被上诉人市城管局辩称，1.拆除违法建筑房屋是其工作职责，涉案房屋未取得建设工程规划许可证，市城管局有权依法进行拆除，并未侵犯覃健姿的的合法权益，对违法建筑的拆除不产生任何国家赔偿；2.市场房价一般指国有土地房屋价格，涉案房屋属于集体土地上的房屋，覃健姿要求按照国有土地房屋征收标准进行赔偿没有事实和法律依据；3.直接损失指财产上的直接减少，住房安置费并不属于覃健姿的直接损失；4.覃健姿要求支付的诉讼费属于重复要求，且该费用也不属于房屋被拆除所产生的费用。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院二审期间，各方当事人对一审认定的事实均无异议。市城管局未提交新的证据，覃健姿提交以下证据：1.户口本复印件；2.覃健姿及其父亲覃海涛、其弟覃健禄不动产查档结果证明书；以上2份证据拟证明其与父亲、弟弟同一户口，其名下有一处商品房，其父亲、弟弟名下均没有不动产，涉案房屋符合一户一宅的规定，是合法建筑。市城管局认为上述证据与本案无关，且未在举证期限内提交，不予认可。本院经审查认为，涉案房屋未取得建设工程规划许可证的事实已由柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决作出认定，覃健姿提交的证据与本案没有关联性，本院不予采纳。 经审查，一审法院确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，二审查明的事实与一审判决认定的事实一致。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。根据该规定，受害人取得赔偿的前提是其合法权益受到侵害。本案中，柳州市鱼峰区人民法院（2018）桂0203行初95号行政判决虽已确认市城管局强制拆除覃健姿房屋的行为程序违法，但也认定涉案房屋未取得建设工程规划许可证，市城管局有权作出强制拆除措施。违法建筑本身不受法律保护。同时，对于建筑物的原材料，覃健姿亦承认堆放在原处，因此市城管局的拆除行为并没有实际侵犯覃健姿的合法权益，覃健姿要求市城管局赔偿房屋价值以及安置费没有事实和法律依据，本院不予支持。覃健姿要求市城管局支付（2018）桂0203行初95号案的50元诉讼费已由柳州市鱼峰区人民法院作出判决，本院不再评判。 综上所述，上诉人覃健姿的上诉请求不能成立，应予驳回;一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人覃健姿负担。 本判决为终审判决。 长黄顺超审判长黄顺超 员袁宇飞审判员袁宇飞 员贝黄欢审判员贝黄欢 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理  理林欢林欢 员黄泽清书记员黄泽清 附:相关法律、司法解释条文 中华人民共和国行政诉讼法 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。