湖北省恩施市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2801行初72号公益诉讼起诉人湖北省恩施市人民检察院。被告恩施市自然资源和规划局，住所地：恩施市施州大道**。法定代表人魏顺军，该局局长。出庭负责人杨德清，该局执法大队队长。委托代理人杨军，湖北正典律师事务所律师。公益诉讼起诉人湖北省恩施市人民检察院（以下简称市检察院）诉被告恩施市自然资源和规划局（以下简称市自然资源和规划局）履行法定职责公益诉讼一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人市检察院指派检察员童文、检察官助理李慧惠出庭履行职责，被告市自然资源和规划局的出庭负责人杨德清及其委托代理人杨军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人市检察院诉称，2012年7月，恩施市舞阳坝街道办事处核桃坝村黑石头组村民陈国珍及其子苏长剑未经相关部门批准，将承包经营的位于黑石头组的土地填埋平整后出租给赵世平，赵世平将该场地硬化并安装设施用作驾驶员培训场地。后苏长剑将该场地用作砖厂加工场所。2015年7月13日，经恩施市高源勘测设计有限公司（以下简称高源公司）勘测，陈国珍等人所毁损的土地中含有耕地3.74亩、林地0.4亩，水泥硬化面积4.39亩，建筑占地0.03亩。2015年8月，赵世平退还场地。2015年9月10日，原恩施市国土资源局对陈国珍作出《责令停止违法行为通知书》，要求立即停止违法行为，听候处理。2019年5月10日，公益诉讼起诉人发现，该块场地被继续用作砖厂加工及水泥砖堆放，地，地面被硬化地上建有钢架棚、砖瓦结构厕所。2019年3月29日，根据《恩施市机构改革实施方案》，中共恩施市市委、恩施市人民政府将恩施市国土资源局的职责、市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责及其他局的相关职责整合，组建市自然资源和规划局。2019年7月22日，公益诉讼起诉人向市自然资源和规划局送达恩市检行公[2019]42280100047号检察建议书，建议其对陈国珍等人违法改变土地用途的行为依法履行监督管理职责。2019年9月23日，市自然资源和规划局回复称，2019年8月30日，该局已协同恩施市“两违”清理整顿领导小组办公室（以下简称市“两违办”）、舞阳坝街道办事处、城管、公安等单位对陈国珍的违法建筑依法实施了强制拆除。因还有大量水泥砖未销售，部分硬化场地无法拆除，当事人承诺于2019年底前自行拆除。同时说明，高源公司勘测结论有误差，经与恩施市林业局共同现场查勘，陈国珍等人所毁损的土地未包含林地0.4亩，该林地0.4亩已于2005年5月20日作为耕地登记在陈国珍家庭户的《农村土地承包经营权证》上。后经本院跟进调查，发现陈国珍、苏长剑所损毁土地上的砖瓦结构厕所、钢架棚虽已拆除，但该场地仍被作为砖厂加工场所，地，地面仍处于硬化状态地种植条件被毁坏，破坏土地资源的违法行为依然存在，被损毁的土地没有得到恢复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害的状态，遂依法提起公益诉讼，请求判准：被告市自然资源和规划局对陈国珍、苏长剑等人在舞阳坝街道办事处核桃坝村黑石头组违法改变土地用途的行为依法履行监管职责。审理中，公益诉讼起诉人明确监管职责为恢复土地原状。公益诉讼起诉人市检察院为支持其诉讼请求，向本院提交了如下四组证据：第一组证据：1.《恩施市机构改革实施方案》；2.市委办公室、市政府办公室关于印发《恩施市自然资源和规划局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知。证明：被告具有法定监管职责。第二组证据：1.原恩施市国土资源局对陈国珍的询问笔录一份；2.原恩施市国土资源局对陈国珍下达的《责令停止违法行为通知书》及《送达回证》各一份。证明：2015年9月10日，原恩施市国土资源局对陈国珍等人违法改变土地用途的违法行为已知晓并责令其停止违法行为。3.市“两违办”情况说明一份。证明：陈国珍从2014年起至今，违法改变土地用途的行为一直持续。4.高源公司出具的《占地现场勘测报告》一份；5、市自然资源和规划局、恩施市林业局出具的情况说明一份；6、陈国珍家庭户的《农村土地承包经营权证》；7、舞阳坝街道办事处核桃坝村经济联合社证明一份。证明：经市自然资源和规划局和恩施市林业局共同现场查勘，高源公司的勘测结论有误差，陈国珍等人所毁损的土地未包含林地0.4亩，该林地0.4亩已于2005年5月20日作为耕地登记在陈国珍家庭户的《农村土地承包经营权证上》。8.2019年5月10日，公益诉讼起诉人拍摄的案涉违法改变土地用途现场照片一组。证明：陈国珍、苏长剑违法改变土地用途的现状，该处土地已平整硬化，种植条件被破坏殆尽。第三组证据：《检察建议书》及送达回证各一份。证明：公益诉讼起诉人于2019年7月22日向市自然资源和规划局发出诉前检察建议。第四组证据：1.市自然资源和规划局的书面回复；2.2020年6月15日、2020年9月8日拍摄的现场照片及视频各一组。证明：经公益诉讼起诉人跟进调查，违法改变用途的土地并未恢复原状，市自然资源和规划局未依法完全履行监管职责，致使国家利益和社会公共利益处于被侵害的状态。被告市自然资源和规划局对公益诉讼起诉人市检察院提交证据的真实性均无异议，认为违法土地未复垦是事实。并说明在2015年9月发现违法行为后，被告按照市政府的安排将该案移交“两违办”进行处理。后续将按照市政府的安排由市“两违办”对地上建筑拆除、清场后，责令占用耕地的当事人依法恢复土地原状。被告市自然资源和规划局辩称，一、被告前期履职情况。1、陈国珍涉嫌违法占用土地行为属实，其违法占用的面积、用途与公益诉讼起诉人起诉的一致。对陈国珍的违法行为，2015年9月10日，被告作出《责令停止违法行为通知书》，责令陈国珍立即停止违法行为，听候处理。2、2015年9月，被告对七里坪高速公路出口周边区域开展专项清理后，向市政府专题报告并提出处理建议：一是对发现的违法案件由市“两违”办公室按照《城乡规划法》的有关规定依法立案查处，及时拆除建（构）筑物；二是要求舞阳坝街道办事处进一步发挥主体责任职责，采取综合措施，加强监管；三是建议扩宽“两违”范围，防止出现“两违”执法盲区。时任市政府分管领导，罗永生副市长签署“同意所拟。请两违办会同舞阳办事处、龙凤镇、城管局、规划局依法依规查处。另请市规划局向州规划局专题汇报，完善高速公路出口规划”意见，随后，被告将清理发现的15件案件移送给市“两违办”处理，陈国珍涉嫌违法占地案件亦在移送案件中。3、恩施市城市管理执法局（以下简称市城管执法局）已经对陈国珍的违法行为进行查处。2019年7月25日，市城管执法局立案调查，8月16日送达《强制拆除决定书》，2019年8月30日，被告协同市“两违”办，舞阳坝街道办事处，市城管执法局、公安局等对陈国珍的违法建筑进行部分拆除，2019年9月3日，陈国珍承诺2019年年底前将场地上未转运的彩砖转走并将未拆除的硬化地面自行拆除，恢复土地原貌。二、被告将继续依法履行职责，责令陈国珍对违法占用的土地恢复原状。被告在接到公益诉讼起诉人的诉状后，高度重视，并经现场查看发现违法状态未彻底消除，土地未恢复原状。为此，向市政府专题请示，市政府已安排市“两违办”限期组织强拆和清场，舞阳坝街道办事处在强拆后组织复耕。综上，被告将进一步协调相关部门按市人民政府统一安排继续履行相应监管职责。被告市自然资源和规划局在法定举证期限内向本院提交了以下四组证据：第一组证据：1、组织机构代码证书；法定代表人身份证书；法定代表人身份证。证明被告的主体资格。第二组证据：1、现场勘测笔录；2、陈国珍占地现场勘测报告；3、陈国珍的询问笔录；4、陈国珍林权证；5、场地租赁合同；6、责令停止违法行为通知书；7、送达回证。证明：被告责令陈国珍立即停止违法行为、听候处理。第三组证据：1、原恩施市国土资源局关于七里坪高速公路出入口周边圈地建厂（场）行为清理情况的报告及批示；2、市城管执法局行政案件立案审批表；3、市城管执法局强制拆除决定书。证明：1、被告根据市政府统一安排将陈国珍涉嫌违法占地案件移交市“两违办”处理；2、市城管执法局已作出强拆决定。第四组证据：《关于解决黄应刚、陈国珍违法改变土地用途公益诉讼相关问题的请示及批复》。证明：市政府批示由市“两违办”依法组织强拆，舞阳坝街道办事处搞好配合，强拆后组织复耕。公益诉讼起诉人对被告所举证据的真实性均无异议。但认为被告把案件移交给市“两违办”，由城管部门处罚，仅移交行政处罚权，但恢复土地原状的监管职责仍在被告。根据双方当事人举证、质证情况，公益诉讼起诉人、被告对所举证据的真实性互无异议，本院均予以采信。经审理查明，2012年7月，恩施市舞阳坝街道办事处核桃坝村黑石头组村民陈国珍及其子苏长剑未经相关部门批准，将承包经营的位于黑石头组的土地填埋平整后出租给赵世平，赵世平将该场地硬化并安装设施用作驾驶员培训场地。后苏长剑将该场地用作砖厂加工场所。后经高源公司勘测并经被告及恩施市林业局现场复勘，陈国珍等人所毁损的土地中含有耕地3.74亩、水泥硬化面积4.39亩，建筑占地0.03亩。2015年8月，赵世平退还场地。2015年9月9日，原恩施市国土资源局作出《责令停止违法行为通知书》，要求陈国珍立即停止违法行为，听候处理。2015年10月，恩施市国土资源局就陈国珍等15件土地违法案件向市政府作出《关于七里坪高速公路出入口周边圈地建厂（场）行为清理情况的报告》，建议由市政府协调市“两违办”、市城管执法局，按照《城乡规划法》的有关规定依法立案查处，及时拆除被占用土地上的建构筑物，并将七里坪部分地段公路两边100米范围纳入“两违”专班严管，防止出现“两违”执法盲区。2019年7月22日，公益诉讼起诉人向市自然资源和规划局发出《检察建议书》，建议被告对陈国珍等人违法改变土地用途的行为依法履行监督管理职责。2019年9月23日，市自然资源和规划局书面回复称，已于2019年8月30日协同市“两违办”、舞阳坝街道办事处、市城管执法局、市公安局等单位对陈国珍的违法建筑依法实施了强制拆除，因还有大量水泥砖未销售，部分硬化场地无法拆除，陈国珍等人承诺于2019年年底前自行拆除。此后，经公益诉讼起诉人跟进调查，发现陈国珍、苏长剑所损毁土地上的砖瓦结构厕所、钢架棚虽已拆除，但该场地仍被作为砖厂加工场所，地，地面仍处于硬化状态地种植条件被毁坏，破坏土地资源的违法行为依然存在，被损毁的土地没有得到恢复，国家利益和社会公共利益仍处于受侵害的状态。另查明，2019年3月29日，根据《恩施市机构改革实施方案》，中共恩施市市委、恩施市人民政府将国土资源局的职责、市发展和改革局的组织编制主体功能区规划职责及其他局的相关职责整合，组建恩施市自然资源和规划局。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定,未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的,限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施,恢复土地原状。本案中，被告虽对陈国珍等人违法占用土地的行为下达了《责令停止违法行为通知书》,其后又联合其他部门对违法建筑物进行了拆除，但是并未采取有效措施监督陈国珍等人将非法占用的土地全部恢复原状,导致国家利益和社会公共利益受损，因此，公益诉讼起诉人要求被告继续履行法定职责并无不妥，本院予以支持。据此,依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定,判决如下:责令被告恩施市自然资源和规划局对舞阳坝街道办事处核桃坝村黑石头组村民陈国珍、苏长剑非法占用的土地恢复原状的行为继续履行监管职责。案件受理费免予收取。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。审 判 长  陈勇军审 判 员  张 玲审 判 员  向 涛人民陪审员  贺全银人民陪审员  黄汉卿人民陪审员  张友新人民陪审员  王清国二〇二〇年十一月十七日法官助理曹璐书记员刘九江