新疆维吾尔自治区福海县人民法院   刑 事 附 带 民 事 判 决 书   （2019）新4323刑初113号   公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人：福海县人民检察院。   被告人暨附带民事公益诉讼被告：邓永峰，男，汉族，1978年1月6日出生于陕西省宝鸡市，户籍所在地陕西省西安市莲湖区,现住北屯市。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年7月16日被福海县公安局刑事拘留，同年7月29日经福海县人民检察院批准，同日由福海县公安局执行逮捕。2019年9月27日经伊犁哈萨克自治州人民检察院阿勒泰分院批准延长侦查羁押期限一个月，自2019年9月29日至10月29日。现羁押于福海县看守所。   辩护人暨委托诉讼代理人：胡永刚，新疆兆静律师事务所律师。   辩护人暨委托诉讼代理人：支德军，新疆兆静律师事务所律师。   福海县人民检察院以福检公诉刑诉［2019］111号起诉书指控被告人邓永峰涉嫌犯非法占用农用地罪，于2019年11月22日向本院提起公诉。同日以福检民公［2019］65432300003号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，福海县人民检察院于2019年11月6日公告了案件相关案情，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2019年12月10日、2020年7月10日两次公开开庭审理了本案。福海县人民检察院指派检察员满新余出庭履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告邓永峰及其辩护人暨委托诉讼代理人胡永刚、支德军到庭参加诉讼。期间，因福海县人民检察院提出补充侦查，本院决定延期审理。经本院审判委员会讨论决定，现已审理终结。   福海县人民检察院指控，2012年10月被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇国道216线635收费站121公里处北侧非法开垦草场455亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦455亩草场等级进行鉴定，结果为一等4级；2015年被告人邓永峰在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处承包3902亩土地，在承包种植的过程中无任何开垦草场合法手续陆续开垦草场157.27亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦157.27亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级；2016年被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处非法开垦草场147亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦147亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级；被告人邓永峰2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草场共计759.27亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司对被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草场进行损失鉴定，损失为821,284.88元，其中草场补偿费合计505,406.08元、安置补助费用合计315,878.8元。   公诉机关认为，被告人邓永峰于2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草场共计759.27亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司对被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草场进行损失鉴定，鉴定损失结果为821,284.88元。被告人邓永峰违反草原法有关规定，非法占用草场，改变草场用途，数量较大，造成草场大量毁坏。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提起公诉，请依法判处。   公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院向本院提出诉讼请求：依法判令被告人邓永峰依据《修复方案》标准，将破坏的759.27亩草原恢复至草原监管机构验收合格，逾期不履行，判决由被告人承担生态环境修复费用：其中鉴定损失结果821,284.88元、修复费用464,589.45元。   事实和理由：福海县人民检察院在履行审查起诉职责中发现，被告人邓永峰的行为存在损害社会公共利益的情形，经依法立案调查后。认定如下案件事实：   2012年10月被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇国道216线635收费站121公里处北侧非法开垦草场455亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦455亩草场等级进行鉴定，结果为一等4级；2015年被告人邓永峰在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处承包3902亩土地，在承包种植的过程中无任何开垦草场合法手续陆续开垦草场157.27亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦157.27亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级；2016年被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处非法开垦草场147亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦147亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级；被告人邓永峰2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草场共计759.27亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司对被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草场进行损失鉴定，损失为821,284.88元（其中草场补偿费合计505,406.08元、安置补助费用合计315,878.8元）。2019年11月19日，新疆福海县草原站出具《开垦草原修复方案》、2020年5月25日新疆臻冠达农业科技有限公司出具开垦草原修复方案，由被告邓永峰按修复方案内容进行修复，如被告逾期不履行，则承担生态环境鉴定损失费用821,284.88元、修复费用464,589.45元。   公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院认为，被告人邓永峰于2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草原共计759.27亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司对被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草场进行损失鉴定，鉴定损失结果为821,284.88元、修复费用464，589.45元。被告人邓永峰违反《草原法》有关规定，非法占用草原，改变草原用途，数量较大，造成草原大量毁坏。依照法律规定其应当对759.27亩草原恢复植被。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第九十九条和《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条之规定，我院已在正义网对被告人邓永峰刑事附带民事公益诉讼进行公告，无社会公益组织和个人对邓永峰提起诉讼。根据《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理，为维护社会公共利益，特提起刑事附带民事公益诉讼，请依法裁判。   被告人邓永峰及其辩护人暨委托诉讼代理人胡永刚对起诉书指控的犯罪事实、罪名及公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院的诉讼请求均无异议。被告人邓永峰辩称，因为无知，触犯法律，给家庭和社会造成危害，我愿意积极恢复植被，希望法庭给我一个机会，让我早日回归社会，履行我的义务。   辩护人暨委托诉讼代理人胡永刚的辩护意见，被告人邓永峰有坦白投案情节，土地、公安机关口头传唤即主动投案，符合坦白情节，可以依照自首从轻处罚。已对455亩草场的罚款缴纳，也对该土地进行恢复。新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书中草原管护员的费用，计算的24个月，因冬季没有看护，应该减掉。鉴定书的鉴定人员都是职称编号，不是鉴定资质编号。被告人邓永峰系初犯，在侦查、起诉、审判阶段均认罪认罚请求法庭对被告人邓永峰从轻处罚并适用缓刑。   经审理查明，2012年10月被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇国道216线635收费站121公里处北侧中心坐标点47°12′40.87″、88°、32′、57.29″，47°12′46.23″、88°32′57.92″，47°12′55.06″、88°32′30.13″，47°12′49.91″、88°32′30.62″非法开垦草场455亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦455亩草场等级进行鉴定，结果为一等4级。2013年4月9日福海县国土资源执法监察大队给予被告人邓永峰责令退还非法开垦的土地455亩，罚款45,500元的处罚决定。同年4月10日被告人邓永峰缴纳45,500元罚款。   2014年11月12日，被告人邓永峰以福海县喀镇三盛养殖专业合作社名义与喀拉玛盖镇迭恩村村委会签订福海县喀拉玛盖镇农村集体机动地承包合同，承包机耕地3000亩，自2014年11月12日起至2034年11月12日止。2015年被告人邓永峰在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处中心坐标点46°38′44.68″、88°01′23.55承包3902亩土地，在承包种植的过程中无任何开垦草场合法手续擅自陆续扩开草场157.27亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦157.27亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级。2016年被告人邓永峰无任何开垦草场合法手续在喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处中心坐标点46°38′34.68″、88°01′52.60″处46°38′34.68″、88°01′52.60″，46°38′27.99″、88°01′56.62″，46°38′20.94″、88°01′40.40″，46°38′26.79″、88°01′33.71″非法扩开草场147亩，经阿勒泰地区自然资源局对非法开垦147亩草场等级进行鉴定，结果为五等4级。   被告人邓永峰2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草场共计759.27亩，经新疆臻冠达农业科技有限公司对被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草场进行鉴定，修复费用共计464,589.45元。   本案在审理过程中，公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院提出依照2020年5月25日新疆臻冠达农业科技有限公司出具开垦草原修复方案，由被告人邓永峰按以下内容进行修复：停止经济作物的生产经营活动，在被破坏的759.27亩土地上种植冰草，净度85%。其他植被要求种植达到自然生长状态，存活率为85%。确保被破坏土地上植被覆盖率为60%。修复方案为种植、养护及修复监管。1、种植部分预算：①苗木选择及费用：按照我国种子检验协会制定的统一质量检验规程，对种子净度、种子发芽率、种子生活力、种子水分和种子千粒重等进行检验，达到《禾本科草种子质量分级》二级及二级以上水准。涉案区域草场修复选择种植冰草，要求净度在90%以上，发芽率在85%以上。播种量为0.6kg/亩，经计算共需种子0.455吨（合455公斤）。根据市场调查，符合以上标准的冰草种子市场价格在33元/公斤。种子费用：33元/亩×455公斤=15,015元。②播种费用：需修复地块面积较大且平坦，采用机械播种，播种深度在2-3厘米。根据市场调查，采用机械播种方式，每亩地收费在35元左右，因采用机械播种仍需要人工辅助，实时监测播种机下种情况，按照一天播种50亩计算，759.27亩土地播种需要15天，因此播种费用见下：播种费：35元/亩×759.27亩=26,574.45元。人工费：200元/天×15天=3,000元。种植部分预算合计：15,015元＋26,574.45元+3,000元=44,589.45元。2、养护部分预算：根据具体修复方案，需配备养护人员在牧场发芽期和苗期进行禁牧1-2年，避免牧畜啃食和践踏，播种后每半个月浇一次水（灌溉），直到植被恢复。因需修复地块面积较大，需配备3名养护人员，修复地块修复期限为2年（2019年11月-2021年11月），以人均月工资3,500元计算，养护部分预算为：3,500元/人/月×24个月×3人=252,000元。3、修复监管预算：2014年3月17日，农业部以农牧法【2014】5号印发《关于加强草原管护员队伍建设的意见》，该《意见》充分认识到加强草原管护员队伍建设的重要意义，草原管护员队伍在强化禁牧区巡查、核定草畜平衡区放牧牲畜数量、保护草原围栏设施、发现和制止草原违法行为等方面发挥了重要作用。根据具体修复方案，对恢复地区要进行每周一次的日常巡护，并按季度向草原监理所报送日常巡护资料及修复方案结论。因此，在两年的修复期内，需配备2名草原管护员。以人均工资3,500元计算，修复监管部分预算为：3,500元/人/月×24个月×2人=168,000元。草原修复费用预算合计：44,589.45元+252,000元+168,000元=464,589.45元。被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草原的修复费用共计464,589.45元。如被告人邓永峰逾期不履行修复义务，则承担生态环境修复费用464,589.45元。   被告人邓永峰对公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院的公益诉讼诉讼请求无异议，同意按上述内容履行。   认定上述事实的证据有：   1、福海县公安局受案登记表、立案决定书证实，福海县公安局受、立案情况，程序合法。   2、常住人口信息证实，邓永峰的基本情况，具有完全刑事责任能力。   3、福海县公安局到案经过证实，被告人邓永峰于2019年7月15日经依法传唤到案的情况。   4、福海县水利管理总站提供的水费征收卡证实，用水户名为阿勒泰北屯合汇生态农贸有限公司、邓永峰、用户签名为邓永峰2018年、2019年缴纳水费情况，供水区域635沿线，2018年灌溉面积为3155亩，种植作物葵花。2019年灌溉面积为3155亩，作物为葵花、玉米。   5、被告人邓永峰出具的承诺书、用水情况一览表证实，2015年、2016年、2017年种植用水及承诺欠费752,700元还款情况，地位于635伴渠108公里处。   6、2014年至2018年邓永峰缴纳土地承包费收款收据、现金缴款单13张证实，邓永峰于2014年、2015年、2016年、2017年、2018年向迭恩村缴纳土地承包费情况。   7、福海县公安局调取证据通知书、调取证据清单证实，向福海县自然资源局调取邓永峰非法开垦草场处罚情况。   8、国土资源违法案件结案审批表、结案报告证实，当事人邓永峰未经批准擅自在福海县喀拉玛盖乡辖区开垦国有土地，经测算开垦土地总面积为455亩，地类为其他草地。处理情况：收回非法开垦的土地455亩，罚款45,500元。   福国土罚决字[2013]第5号国土资源行政处罚决定书证实，收回非法开垦的土地455亩，罚款45,500元。   2013年4月10日国土资源行政处罚决定执行记录证实，当事人邓永峰对行政处罚没有异议，罚款直接交纳现金。   一般缴款书证实邓永峰交纳罚款45,500元。   2013年4月3日询问邓永峰笔录证实，该地是我2012年9月底10初开的，大概400多亩，没有具体量过。在开之前是戈壁荒地。我开地是种植玉米等经济作物。   2013年4月3日国土资源违法案件现场勘测笔录证实，当事人邓永峰，该地位置在635收费站121公里北侧，该地四至东荒地，南国道216线，北额尔齐斯河，西荒地，勘测面积为当事人和执法人员共同使用GPS勘测完成、坐标点，非法开垦土地现场照片证实455亩方位，开垦后面貌。   国土资源违法案件调查报告证实，2013年4月，福海县政府组织纪检监察、国土、草原、国土资源执法监察等部门，对当事人开垦的土地进行调查，当事人邓永峰未经批准擅自在福海县喀拉玛盖乡辖区开垦国有土地455亩，该地类为其他草地。   会议记录证实，同意对邓永峰非法开垦455亩草地进行行政处罚。   福国土资听告字[2013]05号国土资源行政处罚告知书，责令退还非法开垦的土地455亩，罚款45,500元。2013年4月4日邓永峰在送达回证签字证实，2012年10月邓永峰未经批准擅自在福海县喀拉玛盖乡乡直属开垦国有土地455亩（303334.85平方米），经确认地类为草地，国土资源执法监察大队于2013年4月9日福国土罚决字[2013]第5号国土资源行政处罚决定书给予邓永峰责令退还非法开垦的土地455亩，罚款45,500元的处罚决定。2013年4月4日邓永峰在送达回证签字。邓永峰对此处罚决定认可，并于2013年4月10日交纳45,500元罚款的情况。   9、移送违法案件函证实，福海县草原监理所将邓永峰非法开垦147亩草地案件移送福海县公安局的情况。   10、福海县草原监理所行政处罚立案审批表、2014年至2017年影像截图、邓永峰635渠道108KM处4206.27亩地种植情况证实，邓永峰非法开垦草地的方位、种植等情况及草原监理所意见根据新疆维吾尔自治区发展和改革委员会新疆维吾尔自治区财政厅新发改收费（2014）1769号关于《草原恢复植被收费标准》通知，荒漠类草原1,500元/亩。   邓永峰在喀镇迭恩村635渠道108KM处非法开垦草地调查报告及处理意见证实，邓永峰无任何开垦草地合法手续在福海县喀拉玛盖迭恩村635渠道108公里处非法开发土地147亩等情况。   11、邓永峰在福海县喀拉玛盖迭恩村635渠道108公里处非法开垦草地鉴定报告、草原等级鉴定书证实，被告人邓永峰非法开垦的304.27亩草地属于喀拉玛盖镇迭恩村春秋牧场，为五等四级放牧草场。坐标为：1、46°38′34.68″、88°01′52.60″2、46°38′27.99″、88°01′56.62″3、46°38′20.94″、88°01′40.40″4、46°38′26.79″、88°01′33.71″。   12、福海县草原监理所事先告知书证实，已告知邓永峰开垦的147亩草场鉴定为五等四级放牧草场。   13、鉴定人资质证实鉴定人艾某、马某1高级畜牧师，赛某系畜牧师。   14、天然草原等级评定技术规范证实，邓永峰非法开垦草原的类别。   15、马某非法开垦天然草原现场勘验检查笔录证实，马某开垦草原3902亩的坐标、位置。   16、喀拉玛盖镇人民政府向福海县土地治理领导小组关于635沿线非法开垦土地植被恢复的请示证实，经请示635沿线非法开垦的3000土地由畜牧和林业部门进行植被恢复，主要种植苜蓿和林木，土地承包费作为所在村的村集体收入，经阿某批示，请喀镇党委政府严格按照报告内容植被恢复不许改变形式。   17、迭恩村2014年11月18日会议纪要证实，党员一致认为同意开垦3000亩地，也同意超越开垦，但是每亩不能低于80元的情况。   18、福海县喀拉玛盖镇农村集体机动地承包合同（2014-2017年）证实，邓永峰承包迭恩村635渠道108公里处地的情况，承包期限为20年，承包费每年240,000元。   2014年11月12日，喀拉玛盖镇迭恩村村委会与福海县喀镇三盛养殖专业合作社签订福海县喀拉玛盖镇农村集体机动地承包合同，承包机耕地3000亩，自2014年11月12日起至2034年11月12日止，每亩承包费80元，每年共计240,000元。2017年1月1日，喀拉玛盖镇迭恩村村委会与福海县喀镇三盛养殖专业合作社签订承包2834亩土地承包合同，承包期限自2017年1月1日起至2017年12月31日止，每亩承包费80元。2016年4月14日喀镇农经站与邓永峰签订承包3000亩土地承包合同，自2016年4月14日起至2018年12月15日，每亩承包费120元。   喀拉玛盖镇迭恩村与福海县喀乡三盛养殖农民合作社签订承包4000亩土地承包合同，承包土地4000亩，自2018年1月1日起至2018年12月31日，承包费240,000元。   19、福海县国土资源执法监察大队2019年6月15日询问邓永峰笔录证实，2014年承包喀拉玛盖镇635渠道108KM处迭恩村3000多亩地（地原为马某开垦的），一直对外承包种植经济作物，承包地以喀乡三盛养殖农民专业合作社的名义承包的。   20、邓永峰核查情况报告证实，对邓永峰涉案情况的耕地问题、意见建议等情况。   21、线索移送登记证实，县公安局向福海县纪律检查委员会移送邓永峰涉嫌非法占用农用地案件涉及违法违纪人员移送情况。   22、福海县公安局2019年11月6日情况说明证实，福草监罚字（2013）第11号处罚的邓永峰非法开垦的265.97亩草原，位置在××县标西侧。本案认定的邓永峰2012年非法开垦的455亩草原，位置在××镇处北侧。综上，邓永峰非法开垦的265.97亩草原和455亩草原不是同一块地。   23、新疆维吾尔自治区发展和改革委员会财政厅关于草原植被恢复费收费标准及有关事宜的通知，新发改收费[2014]1769号证实，植被恢复费缴纳标准为：荒漠类草原1,500元/亩，草原类草原2,000元/亩，草甸类草原2,500元/亩，沼泽类草原3,000元/亩。   24、新疆福海县草原站开垦草原修复方案证实，修复期限2年，修复方式：种植、养护；1、草种选择：补播改良草场选择补播的牧草品种时要考虑当地土壤、气候、地形和降水条件，以及原生植被种类等，恢复区域主要种植冰草。2、种子质量与处理：购买的种子必选按照我国种子检验协会制定的统一质量检验规程，对种子净度、种子发芽率、种子生活力、种子水分和种子千粒重等进行检验，达到《禾本科草种子质量分级》二级及二级以上标准。对购买的种子破除休眠，主要通过晒种、热温处理等。被播草种质量标准：冰草净度≥90%，发芽率≥85%。3、补播时间：在入冬前第一场雪前补播，播后利用降雪覆盖，来年春季冰雪融化，促进种子发芽。4、播种方法：项目区面积较大且平坦，采用机械播种。5、播种量：补播冰草，播种量为0.6kg/亩。经计算共需种子0.455吨。6、播种深度：牧草播种深度是种植牧草成败的关键因素之一，播种深度应控制在2cm-3cm。7、播后管理：补播后在牧草发芽期和苗期进行禁牧1-2年，避免牲畜啃食和践踏。在补播区播种后每半月浇一次水（灌溉），直到植被恢复，为了能够长远利用，从科学技术上引导牧民科学的管理和合理利用，加强保护。监管由福海县草原监理站负责。   25、鉴定聘请书、鉴定意见通知书证实，由福海县公安局聘请阿勒泰地区草原站对邓永峰非法开垦的759.27亩草原等级进行鉴定，聘请新疆臻冠达农业科技有限公司对759.27亩草原损失进行鉴定。邓永峰对304.27亩草原等级、损失鉴定无异议，对455亩草原的亩数有异议，对鉴定结果拒绝签字的情况。   26、草原等级鉴定书证实，邓永峰非法开垦的福海县喀拉玛盖镇迭恩村635渠道108公里处157.27亩草原鉴定结果五等4级放牧草场，福海县喀拉玛盖镇635水库旁455亩草原鉴定结果一等4级放牧草场。   27、新疆臻冠达农业科技有限公司新臻冠达技鉴字[2019]第0964号技术鉴定意见书证实，鉴定地块，2016年147亩，2015年157.27亩，共计304.27亩，鉴定意见：福海县邓永峰涉嫌非法开垦的2块草原损失价值为348,084.88元，其中：草原补偿费214,206.08元、安置补助费133,878.8元。   新疆臻冠达农业科技有限公司新臻冠达技鉴字[2019]第1060号技术鉴定意见书证实鉴定地块，位于××县处北侧（635水库旁）455亩，鉴定意见：福海县邓永峰涉嫌非法开垦的455亩草原损失价值为473,200元，其中：草原补偿费291,200元、安置补助费182,000元。综上，经鉴定邓永峰非法开垦759.27亩草原损失为821,284.88元，其中草场补偿费505,406.08元、安置补助费315,878.8元。   鉴定意见通知书、新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书新臻冠达鉴字[2020]第05148号鉴定意见证实，开垦草原修复方案为停止经济作物的生产经营活动，在被破坏的759.27亩土地上种植冰草，净度85%。其他植被要求种植达到自然生长状态，存活率为85%。确保被破坏土地上植被覆盖率为60%。修复方案为种植、养护及修复监管。1、种植部分预算：①苗木选择及费用：按照我国种子检验协会制定的统一质量检验规程，对种子净度、种子发芽率、种子生活力、种子水分和种子千粒重等进行检验，达到《禾本科草种子质量分级》二级及二级以上水准。涉案区域草场修复选择种植冰草，要求净度在90%以上，发芽率在85%以上。播种量为0.6kg/亩，经计算共需种子0.455吨（合455公斤）。根据市场调查，符合以上标准的冰草种子市场价格在33元/公斤。种子费用：33元/亩×455公斤=15,015元。②播种费用：需修复地块面积较大且平坦，采用机械播种，播种深度在2-3厘米。根据市场调查，采用机械播种方式，每亩地收费在35元左右，因采用机械播种仍需要人工辅助，实时监测播种机下种情况，按照一天播种50亩计算，759.27亩土地播种需要15天，因此播种费用见下：播种费：35元/亩×759.27亩=26,574.45元。人工费：200元/天×15天=3,000元。种植部分预算合计：15,015元＋26,574.45元+3,000元=44,589.45元。2、养护部分预算：根据具体修复方案，需配备养护人员在牧场发芽期和苗期进行禁牧1-2年，避免牧畜啃食和践踏，播种后每半个月浇一次水（灌溉），直到植被恢复。因需修复地块面积较大，需配备3名养护人员，修复地块修复期限为2年（2019年11月-2021年11月），以人均月工资3,500元计算，养护部分预算为：3,500元/人/月×24个月×3人=252,000元。3、修复监管预算：2014年3月17日，农业部以农牧法【2014】5号印发《关于加强草原管护员队伍建设的意见》，该《意见》充分认识到加强草原管护员队伍建设的重要意义，草原管护员队伍在强化禁牧区巡查、核定草畜平衡区放牧牲畜数量、保护草原围栏设施、发现和制止草原违法行为等方面发挥了重要作用。根据具体修复方案，对恢复地区要进行每周一次的日常巡护，并按季度向草原监理所报送日常巡护资料及修复方案结论。因此，在两年的修复期内，需配备2名草原管护员。以人均工资3,500元计算，修复监管部分预算为：3,500元/人/月×24个月×2人=168,000元。草原修复费用预算合计：44,589.45元+252,000元+168,000元=464,589.45元。被告人邓永峰非法开垦的759.27亩草原的修复费用共计464,589.45元。如被告人邓永峰逾期不履行修复义务，则承担生态环境修复费用464,589.45元。   28、现场勘验、检查笔录、邓永峰非法开垦草场现场方位示意图2张及刑事技术照片4张、指认照片证实，被告人邓永峰非法开垦草场地的方位、现场等情况。   29、证人王某证言证实，邓永峰打电话说过让帮他找机械犁地，但是后面有没有给他找上想不起来了。自己没有给他犁过地，也没有认识犁地的朋友。2015年11月份左右，从邓永峰手里承包635半渠108公里一号泵处的土地，承包了810亩地，其中种植的打瓜250亩，种植葵花560亩，就承包种植了一年。当时种植的810亩地是一个杜热的哈萨克族男子犁的，他的名字记不清楚了，这个是张某帮自己联系的。   30、证人木某证言证实，自己是福海县草原监理所所长，2017年4月18日，喀拉玛盖乡国土所所长胡阿提打电话说有人举报邓永峰在迭恩村多开地了，他们也通知国土执法大队的了，然后自己和所里的驾驶员，国土执法大队大队长张某和他们的驾驶员开车去了喀拉玛盖乡迭恩村邓永峰非法开垦的地里，到了现场后，迭恩村的四任书记、邓永峰、纳某、喀拉玛盖乡人大主席努某、喀拉玛盖乡国土所所长胡某都在地里，我就询问努某具体情况，他们就跟我解释说这块地是以前一个叫马某非法开垦的3000余亩，后面马某因非法占用农地被抓了，地也撂荒了两年没有恢复植被，这块地是迭恩村的集体地，乡里给县里写了份《关于635沿线非法开垦土地植被恢复的请示》，县里领导也批示了，之后乡里同意将3000余亩承包给邓永峰了，2014年11月18日迭恩村也开了村民代表大会内容同意将3000余亩土地承包给邓永峰。然后我就带上迭恩村的沙某很别克去量地，当时量了两块地，一块是435亩，另一块是147亩，147亩是邓永峰秋翻土地的时候多开垦的。我就跟努主席说这样是违法的，努主席说这个事给乡里都汇报过了，乡里和村委会也都知道这个事，乡里想为村里做点事情，为村里创造点村集体收入，村里也没有其他经济来源，然后我又给喀拉玛盖乡党委书记赵某打电话汇报了邓永峰非法开垦土地的事情，赵书记说他知道这个事，他让我到他办公室去谈，然后我就去了赵书记的办公室，赵书记说县里给乡里下的有任务创造村集体收入，村里也没有其他工厂或者经济来源，想着把土地承包出去给村里增加收入。邓永峰跟村里签订的有合同，如果我们草原监理所不让他们承包，那么村里就是违约要给邓永峰违约金480,000元，村里拿不出这笔钱，只能让邓永峰继续承包。赵书记还说保证邓永峰不会多开垦。最后我们草原监理所没有处理邓永峰。后面我就跟努书记说举报人怎么办，努书记说举报人的思想工作他们来做。当时测量邓永峰非法开垦的是147亩，也给邓永峰告知了。   31、证人赛某证言证实，2017年开春和加汗·黑扎提分别给村上的负责人，喀拉玛盖镇草原监理所所长阿尔达克，县草原局负责人打电话说了迭恩村承包土地的人，除了开垦承包土地之外，还非法开垦其他地种地。当2012年的时候迭恩村的地是182团有个叫毛老五的开垦的，他开垦之后没有种地，之后2014年至2015年村里负责人胡某召开村民大会，要把地承包给叫姓邓的一汉族老板，村里人同意后，同年姓邓的把迭恩村的2，3千亩地开垦种地了。2016年秋天我和几个牧户在放牧时看到姓邓的汉族在犁地时故意超越范围，随后我就给新上任的村主任沙某说了这件事，后面村主任制止了他的行为。2017年开春的时候我们在姓邓的地放牧时发现其犁地超越了其承包地的范围，随后我们给喀镇草原监理所所长阿尔达克打电话反映此事，也给土地管理局的胡阿提打电话了，他也来看过，他说回去给相关单位汇报，之后也没有结果。我和扎汗就去找县草原局的穆巴拉克，隔天穆巴拉克和村里负责人沙某恒、巴某等人去看了地，当时还有姓邓的汉族和那某提也来了，当时我、扎汗、努某（喀镇纪检书记）都在。当时我和扎汗问姓邓的老板和那斯依哈提为什么给群众说我和扎汗拿了承包费，你们给大家说实话。当时姓邓的老板和那斯依哈提也承认了他们确实没给我们承包费，随后我们走了，穆巴拉克、巴依把合提等人准备留下来测量土地。过了几天我给穆拉巴拉克打电话问了一下什么情况，他说这块儿地村里的委员和党员承包给姓邓的。   32、证人马某2的证言证实，我和邓永峰没有关系，和邓永峰一起开过福海县喀乡三盛养殖合作社，本身跟邓永峰不认识，是通过一个亲戚王俊杰认识的，2013年左右因为邓永峰要开这个合作社，不认识福海的人，我亲戚就让我去帮他跑一下手续，结果要成立这个合作社必须要有几个牧民和农户，说的把我名字加上，就同意了。合作社的法人应该是邓永峰，因为是他出资的，我没有往这个合作社投钱，只是到工商去把我的身份证复印件给了邓永峰，具体怎么办的不清楚。我当时带他们去的时候还有两个哈萨克族，是喀拉玛盖镇的人，合作社成立到现在没有过分成过。不清楚邓永峰用该合作社与喀拉玛盖镇签订土地的承包合同，也不清楚这个合作社是否有业务及相应的养殖场，我没有去过，也没有接触过，只是第一次办工商证的时候我去过。还有就是去年邓永峰给我打过电话，说是要以这个合作社贷款，我当时不同意，我说赶紧给我把这个注销掉，邓永峰说就是这个意思，其它的没有什么了。   33、证人王某的证言证实，2013年左右，邓永峰给我说办理一个合作社，让我凑个人数，邓永峰就问我要身份证，给他帮忙，因为人数不够好像成立不了合作社。说是效益好了就给我分成，好像还给我分了一个监事，其他的就不清楚了。这个合作社成立后没有往里面投资、业务是什么、用该合作社与喀拉玛盖镇签订土地承包合同的事情我不清楚。我只是在他的合作社挂了一个名字。   34、证人胡某的证言证实，2013年夏天，我和父亲在打草，达木.木哈地和一个汉族到我们家，然后那个汉族给我父亲讲要在我们戈壁滩上地上开喀乡三盛养殖农民专业合作社，然后我和父亲同意了就在汉族拿的合同书上签字了，我和我父亲谁给哥哥代签的忘了。后面那个汉族也没有在我们地上开喀乡三盛养殖农民专业合作社。当时拿的合同书内容是汉字，我不认识汉字也不了解合同内容。   我们没有给邓永峰的喀乡三盛养殖农民专业合作社投资过、也没给我们分过红、也没有在我们地上开喀乡三盛养殖农民专业合作社。父亲有草原使用权证，证在家放着，没有给过别人，邓永峰是否在喀镇或窝依阔拉村承包过地我不知道。   35、证人叶某的证言证实，与父亲卡某、弟弟胡某没有跟邓永峰合伙开过喀乡三盛养殖农民专业合作社，没有在邓永峰的喀乡三盛养殖农民专业合作社的合同上签过字，也没有投资、分过红，对邓永峰是否在喀镇或窝依阔拉村承包过地的情况不知道。   36、证人卡某的证言证实，2013年左右邓永峰看上了我的草场，后邓永峰过来找我，他想开发我的地，并在我的地里盖养殖农民专业合作社，说他盖养殖农民专业合作社后每看给我50,000元还给我的两个儿子每人50,000元，总共150,000元，然后我就给邓永峰讲了你想开发地并盖养殖农民专业合作社必须喀拉盖乡政府同意，然后他走了，当年夏天我和小儿子胡某克在打草时，邓永峰带着一个哈萨克族过来后让我和小儿子胡某克在合同上签字了，当时大儿子叶某不在，我就代签了，后面再没有见过邓永峰，打电话不接，邓永峰也没有过来开发我的地，也没有盖养殖农民专业合作社。我当时在邓永峰的开喀乡三盛养殖农民专业合作社的合同上签过字，不过当时我给邓永峰讲了你要是开发必须有喀镇政府同意书和国土所的人在的情况下，让你开工。邓永峰给我念过合同内容并给我翻译过，不过我也不知道他给我真的翻译了合同内容，我也不认识汉字。邓永峰没有开喀乡三盛养殖农民专业合作社，我当时给邓永峰讲了你要是开必须有喀镇政府和国土所同意后我让你开工，他也没有过来开过工。当时邓永峰说每年给我和两个儿子每人5元，但是没有给过。我和两个儿子没有拿过合作社好处费，也没有投资过。我有草原使用权证，没有给邓永峰过，不过邓永峰过去看我的地的时候，看了我的草原使用权证并拍了个照。邓永峰当时承包过迭恩村的地，没有承包过窝依阔拉村的，其他的我不知道了。   37、新疆臻冠达农业科技有限公司新臻冠达技鉴字[2019]第0964号鉴定意见的更正说明证实，公司出具的新臻冠达技鉴字[2019]第0964号鉴定书中第二块地坐标录入错误，157.27亩坐标点更正为46°38′44.68″、88°01′23.55。   38、福海县市场监督管理局提供的福海县喀乡三盛养殖农民专业合作社营业执照复印件、设立登记申请书、专业合作社大会纪要、理事任命文件、法定代理人登记、合作社成员出资清单、成员名册、草原使用权证、指定代表或委托代理人的证明证实，福海县喀乡三盛养殖农民专业合作社法定代表人邓永峰，地点喀镇窝依阔拉村，出资500万，成立日期2013年11月18日，业务范围牛羊养殖、育肥销售；饲草料种植、农副产品收购。合作社成员邓永峰、马某2、胡某克.卡米叶、叶某.卡米叶、卡米叶.木某、王某。草原使用权证窝依阔拉村村民卡米叶.木某。   39、福海县草原监理所出具证明证实，邓永峰恢复植被的600亩地内不包含邓永峰非法开垦759.27亩地，不是一块地。   40、被告人邓永峰的供述证实，2016年在喀拉玛盖镇迭恩村牧业六队种地，当时要秋翻土地，朋友王某给自己介绍的犁地师傅犁地，犁地师傅不小心就多犁了147亩地。2014年10月份，自己和迭恩村村委会签订3000亩的土地承包合同，承包期限20年，一亩地的承包费是80元，一年要交给村里240,000元，每年都打给村里提供的银行账号上。这块3000亩的地位于635伴渠108公里处。当时签合同时是自己和朋友纳斯哈提跟迭恩村的村委书记胡安书记、村长、村委员一起在喀拉玛盖乡的农经站里签订的土地承包合同，那时只要签订土地承包合同必须经过乡里的农经站，我还记得我当时签订土地承包合同时，合同上面字都是喀拉玛盖乡农经站的工作人员写的，签合同时胡安书记说他们签订这个土地承包合同是开过村民代表大会的，经过村民同意的，他们也有会议纪要，并有村民代表的签字，还给我了一份会议纪要复印件。村里在跟我签订土地承包合同前是请示过乡里和县里的，并乡里和县里也是同意的，在合同签订完后，乡里面要求签订承包合同必须在乡里的纪检委要备案，当时给我做备案谈话的是乡纪检委毛林书记。2015年4月初，我开始铺设基础设施的时候，福海县草原监理所的工作人员转到我地里，要求我到福海县草原监理所办理备案手续，之后我就去办理了备案。在铺设设施的时候我就将3000亩土地分了很多家转包给了别人耕种，承包费都是一亩地500元，包水电基础设施都是我的，3000亩里面我留了400亩地自己种的苜蓿。2016年我除了400亩种植的苜蓿和400亩葵花，剩下的2200亩都承包出去了，分了很多家承包出去的，承包费都是一亩地500元，包水电基础设施都是我的。2016年10月份，我跟村里说我想把土地秋翻一下，村里领导说秋翻可以，但是等牛羊把草吃干净了再经过村里同意我才能秋翻，到了2016年秋翻早了土打不碎，翻晚了种庄稼就晚了，我请示了一下村里，村里也请示乡里后允许我秋翻，11月份我才秋翻的。当时我是找我朋友王某帮我联系的人犁地，他找的那个犁地的师傅名字我不记得了，犁地师傅犁的时候我发现他多犁了，我就不让他犁了，让他犁上面的地，现在地里还留有犁出的三角。2017年4月份，福海县草原监理所的木巴拉克所长、国土执法大队张队到我地里问了我耕种土地的情况，问完后我是经过村里、乡里同意我耕种，这个事情就没有处理我，让我继续耕种，然后我将这新开垦的147亩地铺设一根水袋就把地承包给一个农户，这个农户在我新开垦的147亩的地里种植的食葵，然后我种了2600多亩的茴香。2018年，我将这块地陆续找人承包，350元一亩包水电，我在其中种植了600亩的茴香，这时水费就交给福海县水管总站管理，按照一亩地给450方水，并要求我们在泵前面安装水计量器，我安装了两个。在2018年我交了350,000多元的水费。   一共跟福海县喀拉玛盖镇签订了4份，2014年签订了一份，2016年签订了一份，2017年签订了一份，2018年签订了一份。2014年10月份我听说福海县喀拉玛盖镇迭恩村有块土地往外发包，我找到迭恩村的书记电话，我让我朋友纳斯哈提跟胡安书记谈承包土地的事，当时胡安书记说这块地是别人违法开垦的，违法的人也被抓起来了，地也撂荒了，村里面也就这块集体地，乡里、县里同意往外发包，然后我和纳斯哈提找到时任福海县喀拉玛盖乡陈志强书记问承包的事是不是真的，陈书记说确实有这么回事，迭恩村开了一次村民代表大会，并喀拉玛盖乡里给县里土地治理领导小组打了报告，县里同意、乡里也同意，让我跟村里把承包合同签掉。过了两天，我和迭恩村签订集体地承包合同，签订3000亩的土地承包合同，承包期限20年，每亩地的承包费是80元，一年要交给村里240,000元。签订合同时地没有四至坐标，也没有准确的亩数，我跟村书记谈的时候每亩地100元，后面签订合同时商量下来是80元每亩，但是口头承诺洼子所有的土地承包费用一年240,000元。2012年左右，我、王某、马福、喀拉玛盖镇的三户牧民成立的喀拉玛盖镇三盛养殖农民专业合作社，我当时是以三盛养殖农民专业合作社的名义签订的。我没有实地测量过，当时胡安书记说跟我说这块地随便都有5000亩地。2016年喀拉玛盖镇时任镇党委书记赵某跟我们所有承包土地的人要求重新签订承包合同，每亩地120元的承包费，承包期限3年，面积3000亩，实际和2014年我与迭恩村签订的是同一块地，只是换了一份合同。这份合同不给我们一份，也不让我们拍照。   因为我们这块土地土质比较粘，来年春耕的时候不好整地，我就村里、乡里商量能不能对这块土地秋翻，村里要求牧民的牲畜吃完草后可以进行秋翻，到了11月份，我通过北屯的朋友王某找了一个机械，对我所承包的土地进行秋翻，在秋翻的过程中下雪了视线不好把我承包的这块土地旁边的土地犁了，第二天我上去看了秋翻的怎么样了的时候发现犁错了，犁了草场，我就上去制止了，现在留有犁偏的痕迹。当时有草原监理所木所长、国土执法大队张队到我地跟前问了地的情况，村里的胡安书记、乡里纪检书记努勒别克在场，还有谁在我想不起来了，最后也没有处理我让我继续耕种。我在2017年给别人承包的时候测量的是140亩。木所长给我告知的时候是147亩，可能是测量的方式产生的误差。我拿着GPS围着地走一圈，地的亩数就出来了，或是一直给我看管地的长工小王去测量。当时测量的时候我也在场，他们是开着车测量的有误差，我对147亩土地亩数有异议。2017年我是跟迭恩村里面签订的土地承包合同，每亩地承包费80元，承包期限一年，是按我实际种植面积2834亩算的。2018年，我跟喀拉玛盖镇迭恩村签订的土地承包合同，承包期限一年，承包费每亩60元，实际种植面积3000亩多一点，但是我还是按照4000亩的面积给的承包费交的钱。   喀拉玛盖镇11队老张、北屯的，名字我记不清楚了。我自己种植600多亩茴香。大部分还是2018年承包我土地的农户，签订定金合同，但是在签完合同后听说640台那边不让种经济作物了，只让种植饲草料、玉米，我就跟签订的合同的农户商量因为不让耕种经济作物了，愿意退的我把钱退了，不愿意的我帮忙给他找其它地耕种，愿意退钱的我都把钱退回完了。到2018年底，这些土地也不能撂荒，我就找愿意种植玉米的或者饲草料的承包给杨东林（音），并在2018年冬天与杨东林签订承包合同。承包面积5000亩土地，承包期限5年，承包费用每亩310元，包水电，合同上还写了20%的面积可以调剂种植其它作物。我跟迭恩村签订的合同是20年承包期限，村里给我承诺了一年一年的签合同，村里不允许签订那么长时间的合同，杨东林找我说了他长时间种植，想在福海县公安农场建一个烘干场，我也比较有把握和村里继续签订该土地的承包合同，因为基础设施都是我投资的，杨东林跟我签订5年的合同是比较有把握的。我当时承包该土地的时候，村里就说该土地有5000亩的面积，我在跟杨东林签合同的时候问我有多少亩地，我说有5000亩左右，我也在合同上注明了以杨东林实际种植面积为准。当时收取定金之后，我听说不让种食葵了，我就和这些农户商量愿意退钱的我就把钱退掉，愿意耕种我给他们重新找地。这些农户同意后，我想的地不能撂荒了，着急的就找一个种植玉米的，所以就跟杨东林签订了合同。我在2018年年底退了一部分农户的钱，有的是2019年4月份我找的地一些农户看不上要求我马上给他们退钱，但是一时我也没有钱，而且杨东林在合同中说一开始犁地就付一部分钱，所以导致杨东林在种植的时候看不上地的一些农户阻拦。当时村里也有人进行阻拦，因为村里当时还没有说好，让杨东林先别种，但是后面我都将定金退掉了，有些还支付了利息。   2018年承包迭恩村4000亩土地，之前一个叫马某非法开垦的450亩土地在我4000亩土地旁边，草原监理所木所长跟我说如果我想耕种这4000亩土地就让我把马某非法开垦的450亩草场恢复掉，2019年4月份，草原监理所要求我写恢复草原计划，我按照草原监理所的要求，恢复了600亩草场，我带草原监理所森所长和检察院的工作人员到现场看了我恢复的草场。2014年签订的3000亩土地没有四至坐标，当时村里的胡安书记、村长、村委员带着我去到635半渠108公里处，胡安书记用手指给我指了一个洼子地，说除了牧道以外，其他的都承包给我耕种。当时那块地有人开垦过的土地，撂荒地。我问一下胡书记这块地是什么地，胡书记说以前这是非法开垦的，人也被抓了，地撂荒了。我开垦的147亩草场地是否在2016年签订的3000亩土地承包合同之内我不确定，因为合同上没有四至坐标。   对阿勒泰地区草原站和新疆臻冠达农业科技有限公司对304.27亩草原等级鉴定无异议，对损失鉴定结果为348,084.88元无异议。邓永峰承包土地期间所开垦的土地是草场。成立的合作社为三盛农民养殖合作社。主要经营饲草料、饲草种植、销售饲草料。   对阿勒泰地区草原站和新疆臻冠达农业科技有限公司对开垦的土地进行等级、损失鉴定，2012年在福海县喀拉玛盖镇国道216线121公里处北侧非法开垦的455亩，草场等级鉴定为一等4级放牧草场，该草原补偿费291,200元、安置补助费182,000元，共计损失473,200元，有异议，2012年自己在福海县喀拉玛盖镇国道216线121公里处北侧开垦过草场，但是没有455亩这么多，我开垦了只有一百亩地左右，这块地我已经被国土的处罚过了，我也给国土交了4万多元罚款，给草原也交了20,000元罚款，在我接受处罚之前2013年左右，福海县公安局一个副局长抽调到县上土地整治小组工作，那个副局长找过我在办公室谈话说要对我2012年在福海县喀拉玛盖镇国道216线121公里处北侧开垦过草场做行政处罚，之后我就给福海县国土资源局、福海县草原站都交了罚款。在哪些里接受的处罚，处罚告知没有我都想不起来了。我在福海县草原站缴了20,000元，福海县国土资源局45,000多元。我对2015年、2016年开垦的304.27亩草原损失愿意缴纳，对455亩草原的损失法院宣判完后我缴纳。   因为合作社成立需要五人以上，要不工商注册不了，还有一个原因是农业的合作社可以享受一些国家政策，所以用马某2等五人的名义成立了合作社，马某2等五人没有给合作社入股也没有参与合作社的管理，自己只是借用他们的名义，合作社也是自己个人在管理，成立的时候跟他们说过是要承包土地搞种植，后期签订土地承包合同是自己的个人行为。没有使用过叶某的草原证，用他的名字注册过合作社。2014年、2017年、2018年以合作社的名义缴纳水费，是我跟水利局或635管理站报的名字，收费时就用的合作社的名字。一开始跟村里签订土地承包合同用的合作社的名义，后期那几份合同都是根据政府要求签订的补充合同，用合作社名义签订土地承包合同是种植饲草料可以享受政府补贴，而且用合作社名义比较方便等情况。   上述证据相互印证、相互关联、且来源合法有效，经当庭质证，本院予以确认，可以作为定案依据。   本院认为，被告人邓永峰违反草原法规，于2012年、2015年、2016年在喀拉玛盖镇区域内非法开垦草场759.27亩，改变草原用途，数量较大，其行为构成非法占用农用地罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人邓永峰的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。由于被告人邓永峰的犯罪行为，毁坏了原有土地所承载的生态功能,侵害了社会公共利益,依法应承担相应的民事责任。公益诉讼案件应以修复为主，以弥补对国家或者社会公共利益造成的损失，本案公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人福海县人民检察院要求被告人邓永峰承担非法开垦的759.27亩草原损失费821,284.88元，实际上为草原损失费用，不应由被告人邓永峰承担。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条规定，对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益的行为，原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。被告人邓永峰庭审中表示愿意履行修复义务，鉴定机构已做出详细的修复方案，也明确了生态环境修复费用。本院认为，首先应考虑由被告人邓永峰对破坏的生态环境进行修复，修复不能时由第三方进行修复，修复费用464,589.45元由被告人邓永峰承担。鉴于被告人邓永峰非法开垦的农用地部分属签订合同后开垦系初犯，量刑时可酌定从轻处罚。到案后能如实供述自己的罪行,系坦白，当庭亦表示愿意进行修复被破坏的生态环境,认罪认罚,依法予以从轻处罚。行政机关对就同一事实已经对被告人邓永峰处以罚款，判处罚金时应当折抵，扣除行政处罚已执行的部分。对辩护人暨委托诉讼代理人胡永刚提出新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书中草原管护员的费用计算为24个月，因冬季没有看护应该减掉且鉴定书的鉴定人员都是职称编号、不是鉴定资质编号的辩护意见，因草原修复对恢复地区要进行每周一次的日常巡护，并按季度向草原监理所报送日常巡护资料及修复结论，需配备草原管护员，发放人工工资，新疆臻冠达农业科技有限公司技术鉴定意见书由专业人员作出鉴定，具有客观性，鉴定的过程和方法符合相关专业的规范要求，鉴定意见明确与案件待证事实有关联，公安机关在告知鉴定意见后被告人邓永峰并未提出重新鉴定或补充鉴定的要求，该鉴定意见可作为定案的根据，故本院对该辩护意见不予主张。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十二条规定原告请求服务功能损失的、请求承担鉴定费用的，人民法院可以依法予以支持。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条规定，人民法院认为人民检察院提出的诉讼请求不足以保护社会公共利益的，可以向其释明变更或者增加停止侵害、恢复原状、承担鉴定费用等诉讼请求。对此，本院已向福海县人民检察院释明，该院已明确就生态环境受到损害至修复期服务功能损失不提起诉讼、不增加被告人负担本案鉴定费用的诉讼请求。综合本案案情及全部证据，对公诉机关建议被告人邓永峰在有期徒刑一年零六个月以上二年零六个月以下，如当庭认罪认罚、积极履行修复方案，在有期徒刑一年以上二年以下，并处罚金的量刑建议，本院予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第三十六条、第五十二条、第五十三条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十一条、第二十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条，《最高人民法院关于适用的解释》第四百三十九条第二款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：   一、被告人邓永峰犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年零五个月年，并处罚金80,000元。   （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2019年7月16日起至2020年12月15日止。）   (罚金于判决生效后当日缴纳，折抵已缴纳行政处罚款45,500元，实际缴纳34,500元。)   二、责令被告人暨附带民事公益诉讼被告邓永峰修复被毁坏的非法开垦草原759.27亩，并在判决生效后两年内恢复生态功能,其恢复标准为本判决书中所载明的新疆臻冠达农业科技有限公司出具开垦草原修复标准，并由福海县自然资源局（福海县林业和草原局）负责监督实施生态修复。判决生效后即履行生态环境修复，如被告人暨附带民事公益诉讼被告邓永峰明确表示不修复或逾期不履行，则承担生态环境修复费用464,589.45元。   （判决生效后即履行生态环境修复，如被告人暨附带民事公益诉讼被告邓永峰明确表示不修复或逾期不履行，则承担生态环境修复费用464,589.45元，修复费用上缴国库。）   附带民事公益诉讼案件受理费8,268.84元，由被告人暨附带民事公益诉讼被告邓永峰负担。   (案件受理费于判决生效后当日缴纳。）   如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州阿勒泰地区中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。   审  判  长   陈  国  俊   审  判  员   绕先· 买买提   审  判  员   阿尔达克·叶留   人民 陪 审员   李     莉   人民 陪 审员   陈  露  燕   人民 陪 审员   王     成   人民 陪 审员   范  海  龙   二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 六 日   书  记  员   殷  蔚  然