河南省新乡市凤泉区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0704民初923号原告：张好顺，男，汉族，1978年3月10日出生，住新乡市。委托诉讼代理人：刘中伟，河南伟兴律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：刘美玲（实习），河南伟兴律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会。住所地：新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村。法定代表人：路家双，村委会主任。委托诉讼代理人：吕广勇，河南中原法汇律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告张好顺与被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会（以下简称大黄屯村委会）土地承包经营权纠纷一案,本院于2020年9月7日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。诉讼过程中，原告张好顺及其委托代理人刘中伟，被告委托代理人吕广勇出庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张好顺向本院提出诉讼请求1.依法判决解除原、被告于2019年8月1日签订的土地租赁合同。2.依法赔偿原告经济损失1204887元。3.依法退还土地租赁费3000元。4.诉讼等费用由被告承担。事实与理由：原告系被告处村民。被告为了发展村集体经济且不闲置土地，将位于凤泉区团结路北路，北站商场以北区垃圾站以南（原大黄屯老印刷厂）闲置的2亩有余集体土地租赁给原告，用于建造菜市场。租赁期限为5年，时间为2019年8月1日至2024年7月31日，承包费每年3000元。租赁合同于2019年8月1日签订后，交纳了一年租赁费，原告出资建造若干间砖混结构房屋并硬化地面。房屋建造后，被告知该建筑不符合凤泉区土地利用总体规划，不符合建造建筑物的条件，责令限期拆除。原告合同目的无法实现。被告明知该土地不允许建造房屋却仍然租赁给原告用以建造菜市场，造成原告重大经济损失。故此，诉诸贵院，望支持原告的诉讼请求。被告大黄屯村委会辩称：同意原告要求解除合同的诉讼请求。不同意其他诉讼请求。根据双方2019年8月1日签订的土地租赁合同第四条规定，如有重大规划实施多收的租赁费如数退还乙方，甲方不承担任何费用。现合同已履行一年有余，根据合同规定，收取的第一年租赁费不应退还。第二，被告已按合同履行了义务，不存在违约行为。对被告所有的损失不应该承担赔偿责任。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交还和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告提交的1、2019年8月1日原、被告签订的《土地租赁合同》，2、2019年8月28日村委会出具租赁费收据，3、2020年7月20日被告的拆除通知，4、评估费发票；被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。原告提交的5、拆除过程中（8张）和拆除后（10张）现场照片与本院2020年10月16日绘制的现场勘验图能够相互印证，互为关联，客观证实，本院予以采信。6、河南天佑资产评估事务所有限公司2020年8月26日作出的《资产评估报告书》，被告提出异议，认为评估报告中的补偿标准过高，因其未提供相应证据支持其主张，也未向本院申请重新评估；且该评估报告是原、被告双方共同委托河南天佑资产评估事务所有限公司作出的，故对被告提出的异议本院不予支持，该份证据依法予以确认。被告未向本院提交证据。根据上述有效证据及当事人陈述的内容，本院认定如下事实：2019年8月1日，原、被告双方经协商签订了《土地租赁合同》一份，被告（甲方）大黄屯村委会将位于团结路北路，北站商场以北区垃圾站以南，原大黄屯老印刷厂闲置土地租赁给原告（乙方）张好顺。合同约定“如乙方在该闲散土地上有小范围建设，需与大黄屯村委会沟通，得到允许，方可建设”。合同还约定：“甲方现以每年叁仟元整出租给乙方，先交款后使用，出租期限为伍年”。期限自2019年8月1日至2024年7月31日止。合同签订后，原告张好顺于2019年8月28日向大黄屯交纳了第一年即2019年8月1日至2020年7月31日期间的3000元租赁费。之后，经与被告大黄屯村委会沟通，开始在涉案场地建设房屋。2020年7月20日被告大黄屯村委会向原告张好顺送达《拆除通知》，内容为“张好顺，因你租赁的大黄屯老印刷厂土地不符合凤泉区土地规划，不允许建房，现通知你10天内拆除土地内的房屋和其他设施，不得继续使用该土地，如不自行拆除，将强制拆除。”落款为新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村委会，并加盖有大黄屯村委会公章。2020年7、8月份张好顺自行将该场地内的建筑物拆除。经原告张好顺诉前申请，本院委托河南天佑资产评估事务所有限公司对原告在涉案场地内投资建设的建筑物、构筑物等进行了评估。河南天佑资产评估事务所有限公司于2020年8月26日作出豫天评字（2020）第027号《资产评估报告书》，评估值为1204887.00元。本院认为，首先，被告大黄屯村委会为发展村集体经济，发挥大黄屯村集体房屋及闲散土地的作用，于2019年8月1日同原告张好顺签订《土地租赁合同》，是双方真实意思表示，租赁合同关系成立，该合同合法有效，双方均应按照合同约定履行自己的义务。原告按照约定交纳了租赁费，之后在该场地内进行了投资建设。由于不符合凤泉区土地规划，被通知拆除地上建筑等设施，并不得继续使用该土地，原告无法实现租赁该场地进行经营的目的，因此，原告张好顺请求解除双方签订的《土地租赁合同》，而被告大黄屯村委会亦当庭表示同意解除，故该项请求本院依法予以支持。其次，关于损失问题，张好顺所建的房屋及构筑物，是事先与大黄屯村委会沟通并经允许后进行的建设。建成后由于不符合凤泉区土地规划要求，被勒令强制拆除。大黄屯村委会对集体土地事先未全面了解能否建房及建房是否符合土地规划，未对土地利用充分知悉就草率将该土地对外租赁并允许建房，从而导致案涉房屋及构筑物拆除损失达1204887.00元，因此，被告大黄屯村委会对原告的损失应承担赔偿责任。而原告张好顺在签订及履行合同的过程中，也存在一定的疏忽大意，未充分了解在该租赁场地上建房是否符合土地规划，因此，也应当承担相应的民事过错责任。综合本案实际情况，本院认为，被告大黄屯村委会承担原告损失的65%的赔偿责任为宜，即783176.55元。关于原告缴纳的资产评估费10000元，是原告主张权利过程中的实际支出费用，属于实际损失的一部分，应按照以上比例予以分担。关于针对张好顺交纳的3000元租赁费，本院认为，根据合同约定，自2019年8月1日签订合同之日起，开始计算租赁期限，至2020年7月20日大黄屯村委会下达拆除通知时，共计354天，在在此期间被告并没有影响原告的使用，原告仍应支付租赁费，故扣除该期间的租赁费后，被告应退还原告租赁费90元。被告大黄屯村委会提出的不存在违约行为不应承担赔偿责任的意见本院不予采纳。综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第二百三十一条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除原告张好顺与被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会于2019年8月1日签订的《土地租赁合同》；二、被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村民委员会于本判决生效后十日内赔偿原告张好顺各项损失共789676.55元；三、被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会于本判决生效后十日内退还原告张好顺土地租赁费90元；四、驳回原告张好顺的其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15671元，由被告新乡市凤泉区耿黄镇大黄屯村村民委员会承担10246元，原告张好顺承担5425元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  牛传华人民陪审员  王菊香人民陪审员  张培海二〇二〇年十一月十一日书 记 员  耿 甜