湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初164号 原告蒲春宏，男，汉族，住湖南省江永县。 委托代理人秦彦峰，北京中师律师事务所律师。 被告江永县住房和城乡建设局，住所地江永县永回路**。 法定代表人卢俊旺，该局局长。 副职负责人张运明，该局副局长。 委托代理人苏冀，该局工作人员。 委托代理人高润全，该局公职律师。 被告江永县自然资源局，住，住所地江永县潇浦镇永阳路**/div> 法定代表人黄友仁，该局局长。 委托代理人莫春江，该局工作人员。 委托代理人于林志，湖南众睿律师事务所律师。 原告蒲春宏请求确认被告江永县住房和城乡建设局、江永县自然资源局强制拆除行为违法一案，原告于2020年8月13日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2020年8月18日向被告江永县住房和城乡建设局、被告江永县自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。原告蒲春宏及其委托代理人秦彦峰，被告江永县住房和城乡建设局的副职负责人张运明及其委托代理人苏冀、高润全，被告江永县自然资源局的委托代理人莫春江、于林志到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告蒲春宏诉称：原告系江永县潇浦镇消江村人，1994年10月经江永县人民政府批准取得了《集体土地建设使用证》（城集建[1994]字第07251号），并在消江村北山洞建设了一建筑面积为428.25平方米的房屋。2019年，江永县人民政府决定对消江村北山洞进行综合开发，其中原告的房屋被划入开发范围内，并在2019年5月30日，登记了原告家的《集体土地建设使用证》（城集建[1994]字第07251号）。然而在2019年6月13日，被告作出《违法建筑认定书》（江永住建[2019]25号），认定原告家的房屋为违法建筑。同日又下达了《责令限期拆除决定书》（江永住建拆字[2019]25号）。2019年6月21日，又下达了《履行行政决定催告通知书》（江永住建催字[2019]25号）。2019年6月26日，被告对原告下达了《限期腾地决定书》（江永自然资腾[2019]5号）。2019年7月1日，再次对原告下达了《强制执行决定书》（江永住建执字[2019]25号）。2020年3月27日，强行拆除了原告的房屋。原告认为被告为促进拆迁工作，降低拆迁成本将原告的合法房屋认定为违法建筑继而强制拆除该房屋，是借“拆违”为名，行侵占原告家的房屋基地之实，并给原告造成各项经济损失。原告的房屋依法取得了《集体土地建设使用证》属于合法建筑，被告采取的强拆行为违反了实体性法律规定。被告不具备行政强制执行的权利，其应当向人民法院申请执行。 综述，被告违反实体和程序性法律规定对原告房屋实施暴力拆除，属于非法强拆，严重损害了原告的合法权益，故原告向法院提起诉讼，请求确认被告强拆原告房屋的行为违法并承担诉讼费用。 原告蒲春宏向本院提交了以下证据： 原告身份证及户口本复印件，拟证明原告主体适格； 《集体土地建设使用证》（城集建[1994]字第07251号），拟证明涉案建筑属于合法建筑，被告采取强拆行为违法； 责令限期拆除决定书（江永住建拆字[2015]25号），拟证明房屋系二被告所拆； 北山洞综合开发集体土地上房屋征收补偿情况，拟证明涉案房屋所在地存在征收情况属实，现面临征收时才采取“一刀切”式的认定标准对其进行违法性认定，显然是为了实现不补偿或少补偿的目的； 原告房屋图片，拟证明强拆事实存在，给原告造成了严重的经济损失； 房屋面积测量报告，拟证明涉案违建通知书、限期拆除通知书不是针对原告房屋，因为记载与原告房屋面积不符以及证明涉案强拆行为违法。 被告江永县住房和城乡建设局辩称： 原告建设的涉案房屋为违法建筑，依法应当予以拆除。 2019年5月，因县里重点项目北山洞综合开发项目建设需要，江永县自然资源局对项目区内被征收房屋及土地进行调查。经过调查，原告所建面积分别为29.08平方米、8.25平方米、22.93平方米、9.94平方米、106.45平方米共计176.65平方米的涉案房屋，未依法报经江永县人民政府城乡规划主管部门批准，未依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，违反了法律法规的规定，属于严重影响规划，应当予以拆除的违法建筑。因此，2019年6月13日，被告会同江永县自然资源局向原告共同作出了《违法建筑认定书》，并告知原告相关的权利义务及救济途径。2019年6月13日，被告与江永县自然资源局再次向原告作出并送达《责令限期拆除决定书》；2019年6月21日，作出并送达《履行行政决定催告通知书》；2019年7月1日，作出《强制执行决定书》。2019年7月9日，江永县自然资源局会同被告作出《关于依法强制拆除违法建筑物的公告》（江永住建联发{2019}2号）并依法进行了公告，2020年3月27日，在江永县人民政府的统一指挥下，对原告的涉案违法建筑依法进行了强制拆除。 原告涉案房屋未依法取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。 虽然原告在1996年12月取得了《集体土地建设使用证》，但该使用证明确建筑面积为72.2㎡，与原告诉请的涉案房屋建筑面积428.23㎡严重不符。再次，根据法律规定，再建房时都应先向规划主管部门提出规划申请，先取得建设工程规划许可证，而原告涉案房屋并没有依法取得相应的规划许可。因此，原告所建的涉案房屋依法应当认定为“违法建筑”，依法拆除该案违法建筑符合《城乡规划法》的规定。 综述，被告对原告所建涉案建筑依法作出的相关行政行为，符合法律规定，请求驳回原告诉讼请求。 被告江永县住房和城乡建设局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1、执法笔录及图片，拟证明江永县住房和城乡建设局执法人员对原告进行了执法调查； 2、勘验笔录，拟证明江永县住房和城乡建设局执法人员对原告违法建筑依法进行了勘验； 3、立案审批表，拟证明江永县住房和城乡建设局对原告违法建设案进行立案； 4、证明，拟证明原告所建涉案被拆除房屋未依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证以及建设工程施工许可证； 5、案件讨论记录，拟证明江永县住房和城乡建设局对原告所建涉案被拆除房屋作出行政行为时进行了集体讨论； 6、执法案件处理审批表，拟证明江永县住房和城乡建设局对原告违法建设案的行政处理依照内部程序进行了审批； 7、违法建筑认定书、责令限期拆除通知书及送达回执，拟证明江永县住房和城乡建设局依法作出违法建筑认定书、责令限期拆除通知书并向原告进行了送达； 8、履行行政决定催告通知书及送达回执，拟证明江永县住房和城乡建设局依法对原告进行了催告； 9、强制执行决定书，拟证明江永县住房和城乡建设局对原告违法建筑作出强制执行决定书并向原告进行了送达； 10、关于强制拆除违法建筑的请示，拟证明为拆除原告等的违法建筑，向江永县人民政府进行了请示； 11、关于依法强制拆除违法建筑物的公告，拟证明为拆除原告等的违法建筑物，二被告共同发布了强拆公告。 被告江永县自然资源局辩称： 被告的强拆行为程序合法。 被告对原告位于江永县潇浦镇消江村北山洞的房屋实行强制拆迁行为是严格依照法律法规的相关规定办理的。在拆除房屋之前，原告作出了《违法建筑认定书》及《责令限期拆除决定书》、《履行行政决定催告通知书》、《限期腾地决定书》、《强制执行决定书》。经向江永县人民政府请示并经其同意后，2020年3月27日依法对原告房屋实施了行政强拆。 原告被强拆的房屋系违法建筑。 原告只取得了《集体土地建设使用证》，该土地证上批准的用地面积为72.2平方米，原告违规扩建且没有取得村镇建设工程规划许可证，根据《城乡规划法》第64条的规定，原告的房屋被认定为违法建筑事实清楚。 被告具有强制拆除的权利。根据《中华人民共和国城乡规划法》第68条的规定，被告实施强拆的具体行政行为有法可依。 原告的起诉超过了起诉期限。原告从2019年6月13日就明确知道被告已经认定其房屋为违法建筑，并责令其限期自行拆除，知道其权利救济途径，直到2020年8月10日才向法院起诉，超过了法定起诉期限。 综述，被告作出的具体行政行为事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告江永县自然资源局向本院提交了下列证据，原告与其他57户村民向永州市中级人民法院提出的重复诉讼诉状及受理通知书，拟证明原告就同一事实在永州市中级人民法院也提起了诉讼，拆除实施的单位的5个，且在中院起诉的强拆时间与本案起诉的强拆时间不一致，本案应当驳回起诉。 经庭审质证，本院对原、被告证据作如下确认： 两被告对原告提交的证据1-3无异议，对证据4认为来源不明，对证据5认为照片房屋不是涉案被强拆建筑与本案无关，对证据6认为是中介机构委托的。 原告对被告江永县住房和城乡建设局提交的证据的质证意见：证据1-3的真实性、关联性不予认可；证据4认为系证人证言不能作为证据使用；证据5、6系被告内部文件不能作为证据使用；证据7-9合法性及关联性不予认可；证据10的三性均不予认可；证据11的合法性、关联性不予认可。 被告江永县自然资源局对被告住房和城乡建设局提交的证据无异议。 原告对被告江永县自然资源局提交的证据的质证意见：与本案无关，不予质证。 被告江永县住房和城乡建设局对被告江永县自然资源局提交的证据无异议。 原告提交的证据1-3因两被告无异议，本院予以采信，证据4-6与本案无关，本院不予采信。两被告提交的证据与本案需查明的案件事实有关，本院予以采信。 经审理查明：原告蒲春宏系江永县潇浦镇消江村人，其自建房屋位于江永县北山洞综合开发项目建设用地范围内。原告1994年取得了《集体土地建设用地使用证》，载明用地面积为72.2平方米。后原告在批准的建设用地上修建房屋。2019年5月20日，被告江永县住房和城乡建设局对江永县北山洞综合开发项目建设用地范围内的房屋进行调查，发现原告所建用地面积分别为29.08平方米、8.25平方米、22.93平方米、9.94平方米、106.45平方米共计176.65平方米的涉案房屋，未依法报经江永县人民政府城乡规划主管部门批准，未依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证。2019年6月13日，被告江永县住房和城乡建设局与被告江永县自然资源局作出《违法建筑认定书》（江永住建认字[2019]25号），认定上述176.65平方米房屋为应当予以拆除的违法建筑，并告知原告相关的权利义务及救济渠道。同日，两被告再次作出《责令限期拆除决定书》（江永住建拆字[2019]25号）并送达原告。2019年6月21日，被告江永县住房和城乡建设局作出《履行行政决定催告通知书》（江永住建催字[2019]25号）并送达原告。2019年7月1日，被告江永县住房和城乡建设局作出《强制执行决定书》（江永住建执字[2019]25号）。2019年7月9日，两被告作出《关于依法强制拆除违法建筑物的公告》（江永住建联发[2019]2号）并进行了公告。2020年3月27日，在江永县人民政府的统一指挥下强制拆除了原告的房屋。原告认为该拆除行为违法，向本院提起诉讼。 另查明，蒲春宏与徐卫东等58人为原告，以江永县人民政府、江永县自然资源局、江永县住房和城乡建设局等5单位为被告向永州市中级人民法院提起行政诉讼，请求确认五被告2020年4月29日强制拆除、清理原告土地及地上附着物行为违法。永州市中级人民法院受理了该案，并于2020年9月15日向五被告发出应诉通知书。 本院认为，本案的争议焦点为被告江永县住房和城乡建设局与被告江永县自然资源局的强制拆除行为是否合法。 《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证……”。原告在取得《集体土地建设使用证》后，除了修建土地证上批准的72.2平方米面积的房屋外，还另外修建了176.65平方米的房屋。原告在修建该176.65平方米的房屋时，未依法办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，其行为违反了上述法律的规定。 被告江永县住房和城乡建设局在经过调查后，依法收集了原告违法建筑的相关证据，联合被告江永县自然资源局向原告作出了《违法建筑认定书》（江永住建认字[2019]25号）、《责令限期拆除决定书》（江永住建拆字[2019]25号）、《履行行政决定催告通知书》（江永住建催字[2019]25号）、《强制执行决定书》（江永住建执字[2019]25号）等法律文书，并告知了原告依法享有申请复议或提起诉讼的权利，被告作出的行政行为程序合法。在原告既没有申请行政复议也没有提起行政诉讼的情形下，两被告作出了《关于依法强制拆除违法建筑物的公告》并进行了公告。后在江永县人民政府的统一安排下，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十八条的规定强制拆除了原告的违法建筑物，其行为认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，被告有权依法强制拆除原告的违法建筑物。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒲春宏的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告蒲春宏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  何政波 人民陪审员  文 浩 人民陪审员  张凯成 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理  黄 惠 代理书记员  朱兴华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国城乡规划法》 第四十条在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 第六十四条未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。 第六十八条城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。 《中华人民共和国行政强制法》 第四十四条对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。