重庆市高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）渝行终662号 上诉人（一审原告）符全明等62人（名单附后）。 诉讼代表人符全明，男，1963年7月3日出生，汉族，住重庆市南川区。 诉讼代表人罗永禄，男，1949年12月12日出生，汉族，住重庆市南川市。 诉讼代表人黄治林，男，1946年12月26日出生，汉族，住重庆市南川市。 诉讼代表人王金伦，男，1955年2月18日出生，汉族，住重庆市南川区。 诉讼代表人邹正林，男，1955年4月9日出生，汉族，住重庆市南川市。 被上诉人（一审被告）重庆市人民政府，住所地重庆市渝中区人民路**。 法定代表人唐良智，市长。 符全明等62人因诉重庆市人民政府（简称重庆市政府）行政复议决定一案，不服重庆市第五中级人民法院（2020）渝05行初237号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 符全明等62人一审诉称，符全明等62人系重庆市南川区XX街道XX社区XX村村民，1966年三线建设国防厂占用XX村部分土地。由于计划经济体制改革，国家取消供应所需粮油保障，符全明等62人失去生活保障，遂向重庆市南川区人民政府（简称南川区政府）递交《关于重大民生问题要求政府及时解决的申请书》（简称《申请书》），请求南川区人民政府参照渝府发〔2010〕78号文件规定履行职责，及时妥善安置符全明等62人群体（失地农民）的基本生活，将男性55岁以上、女性45岁以上的村民纳入养老保险安置对象参保，参保标准按〔2008〕26号文件规定执行。因南川区政府对符全明等62人的申请未作书面答复，符全明等62人向重庆市政府申请行政复议，请求责令南川区政府对符全明等62人《申请书》作出答复。重庆市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕808号），符全明等62人对此不服提起行政诉讼，请求撤销重庆市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕808号），并责令重新作出复议决定。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）符全明等62人是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第一条对行政诉讼受案范围进行了规定，其中第二款第九项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，符全明等62人向南川区政府申请解决的事项明显属于《信访条例》规定的信访事项，按照前述规定，不属于行政诉讼受案范围。重庆市政府对该申请所作的不予受理复议申请的决定，也是针对该信访事项作出的处理行为，亦不属于人民法院受案范围。一审法院据此依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项、第六十九条第三款，裁定驳回符全明等62人的起诉。 符全明等62人上诉称，符全明等62人提出《申请书》事项系履行法定职责，不是《信访条例》规定的信访事项，应当属于人民法院受理范围。请求撤销一审裁定，依法改判并支持符全明等62人诉讼请求。 本院认为，符全明等62人一审中系针对重庆市政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕808号）提起行政诉讼。本案中，符全明等62人因向南川区政府递交《申请书》，因南川区政府对符全明等62人的申请未作书面答复，符全明等62人向重庆市政府申请行政复议，请求责令南川区政府对符全明等62人《申请书》作出答复。符全明等62人提出《申请书》内容为：“请求南川区人民政府参照渝府发〔2010〕78号文件规定履行职责，及时妥善安置符全明等62人群体（失地农民）的基本生活，将男性55岁以上、女性45岁以上的村民纳入养老保险安置对象参保，参保标准按〔2008〕26号文件规定执行。”该申请解决的事项属于根据《信访条例》规定行使建议权范围。对于改善人民群众生活状况系人民政府概括性工作职责，它需要政府结合当地财政等实际情况予以统筹规划落实，该信访事项建议权行使和行政规划制定均不属于行政复议范围，重庆市政府作出《不予受理行政复议申请决定书》（渝府复〔2019〕808号）并无不当，对此请求事项当然亦不属于人民法院受理范围。符全明等62人的上诉理由于法无据，本院不予支持。 综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。符全明等62人的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案依法不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  邬继荣 审判员  许 鹏 审判员  龙贤仲 二〇二〇年十一月十六日 书记员  张婉婷 附：上诉人符全明等62人名单 符全明，男，汉族，1963年7月3日出生，住重庆市南川区。 罗永禄，男，汉族，1949年12月12日出生，住重庆市南川市。 黄治林，男，汉族，1946年12月26日出生，住重庆市南川市。 王金伦，男，汉族，1955年2月18日出生，住重庆市南川区。 邹正林，男，汉族，1955年4月9日出生，住重庆市南川市。 汪小明，女，汉族，1966年8月23日出生，住重庆市南川市。 符全君，男，汉族，1966年2月10日出生，住重庆市南川市。 王裕，女，汉族，1965年3月4日出生，住重庆市南川区。 周仁英，女，汉族，1941年8月29日出生，住重庆市南川市。 符述怀，男，汉族，1944年2月16日出生，住重庆市南川市。 王文珍，女，汉族，1945年3月15日出生，住重庆市南川市。 符全春，男，汉族，1969年3月3日出生，住重庆市南川区。 罗小兴，男，汉族，1973年6月29日出生，住重庆市南川区。 饶为学，女，汉族，1949年10月9日出生，住重庆市南川市。 罗永春，男，汉族，1950年3月21日出生，住重庆市南川市。 严中兰，女，汉族，1962年4月21日出生，住重庆市南川市。 符全应，男，汉族，1962年9月18日出生，住重庆市南川区。 韦亚勤，女，汉族，1971年11月19日出生，住重庆市南川市。 王玉华，男，汉族，1968年9月20日出生，住重庆市南川市。 王金应，男，汉族，1945年10月15日出生，住重庆市南川市。 黄良明，男，汉族，1951年12月17日出生，住重庆市南川区。 王金奎，男，汉族，1939年2月22日出生，住重庆市南川市。 邓克勤，女，汉族，1944年7月2日出生，住重庆市南川市。 崔树怀，男，汉族，1944年10月20日出生，住重庆市南川市。 韩先英，女，汉族，1953年12月4日出生，住重庆市南川区。 韦忠琴，女，汉族，1974年2月18日出生，住重庆市南川市。 韦纯英，女，汉族，1951年7月10日出生，住重庆市南川市。 朱恒兴，男，汉族，1957年8月1日出生，住重庆市南川市。 杨小琴，女，汉族，1954年3月15日出生，住重庆市南川市。 罗永长，男，汉族，1954年10月15日出生，住重庆市南川市。 邓润珍，女，汉族，1946年2月17日出生，住重庆市南川市。 夏孟明，男，汉族，1956年6月16日出生，住重庆市南川市。 朱恒翠，女，汉族，1955年7月10日出生，住重庆市南川市。 黄腊明，男，汉族，1962年4月10日出生，住重庆市南川区。 杨祥义，女，汉族，1956年11月21日出生，住重庆市南川市。 罗永培，男，汉族，1954年1月1日出生，住重庆市南川区。 罗小华，男，汉族，1963年11月3日出生，住重庆市南川市。 李珍碧，女，汉族，1963年5月18日出生，住重庆市南川市。 张玉全，男，汉族，1947年4月30日出生，住重庆市南川市。 罗永全，男，汉族，1956年10月15日出生，住重庆市南川市。 郑代芬，女，汉族，1948年7月16日出生，住重庆市南川市。 王碧英，女，汉族，1944年9月27日出生，住重庆市南川市。 杨先勇，男，汉族，1969年7月22日出生，住重庆市南川市。 王中伦，男，汉族，1962年1月2日出生，住重庆市南川市。 王光永，男，汉族，1954年3月21日出生，住重庆市南川区。 李祯容，女，汉族，1968年11月26日出生，住重庆市南川市。 张治贤，女，汉族，1947年6月17日出生，住重庆市南川区。 戴金容，女，汉族，1954年2月28日出生，住重庆市南川市。 张成志，女，汉族，1954年12月30日出生，住重庆市南川区。 祝中会，女，汉族，1948年1月10日出生，住重庆市南川市。 王术英，女，汉族，1947年10月2日出生，住重庆市南川市。 黄贵生，男，汉族，1952年12月19日出生，住重庆市南川区。 周碧全，女，汉族，1956年3月5日出生，住重庆市南川市南。 张祥学，女，汉族，1954年12月4日出生，住重庆市南川市。 王光六，男，汉族，1952年6月1日出生，住重庆市南川市。 李祯学，男，汉族，1947年6月18日出生，住重庆市南川市。 传汝群，女，汉族，1954年11月28日出生，住重庆市南川市。 王文昌，男，汉族，1947年11月14日出生，住重庆市南川区。 王晓静，男，汉族，1972年8月5日出生，住重庆市南川市。 赵小容，女，汉族，1963年8月6日出生，住重庆市南川市。 汪小英，女，汉族，1974年9月7日出生，住重庆市南川市。 王小明，男，汉族，1965年7月1日出生，住重庆市南川区。