广东省惠州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤13民终6891号上诉人（原审原告）：曾秀平，香港特别行政区居民，男，1963年2月10日出生，汉族，广东省惠东县人，原住惠东县，现住香港特别行政区九龙观音塘区。被上诉人（原审被告）：惠东县口岸发展服务公司（统一社会信用代码91441323196189385J），住所地惠东县平山镇旱坑仔。法定代表人：刘伟忠，经理。委托诉讼代理人：钟洪青，广东翔伟律师事务所律师。上诉人曾秀平因与被上诉人惠东县口岸发展服务公司劳动争议一案，不服惠州市惠东县人民法院（2019）粤1323民初5339号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年8月10日立案后,依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。上诉人曾秀平上诉请求：企业没有与职工解除劳动合同才叫下岗，而上诉人是被直接解除劳动合同，因此，请求将案件发回重审。被上诉人惠东县口岸发展服务公司辩称：要求维持原裁定。上诉人曾秀平一审诉讼请求：1．判决被告支付双倍经济补偿金人民币238370元给原告；2，判决被告支付拖欠原告的三个月工资13002元（2018年7、8、9三个月，每月4334元）给原告；3．判决被告支付从2018年7月至2023年2月期间的五险一佥给原告；4．诉讼费用由被告承担。庭审过程中，原告变更第二项诉讼请求为：被告支付从2018年7月至2018年10月四个月的工资为17336元。一审法院认定事实：惠东县口岸发展服务公司系于1990年12月20日登记成立的全民所有制企业法人，经营范围为：销售日用百货，物业管理，进出境车辆查验报检，海关货物装卸，海关查扣车辆保管、货物仓储等。曾秀平主张其于1991年11月入职惠东县口岸发展服务公司工作，惠东县口岸发展服务公司对此予以认可。2017年12月14日，惠东县人民政府作出惠东府纪（2017）192号《关于“以案治本”推动我县机关事业单位政企脱钩整改工作会议的纪要》，会议要求：县住建局、县国土资源局、县口岸办等政企脱钩整改单位要切实落实整改工作，要结合自身实际，按照有关法律政策规定，制定出切实可行的整改方案，由县编办、县财政局、县人社局进行核岗核员后，报县政府审定后组织实施。2018年1月22日，惠东县委办公室、县政府办公室发出关于印发《“以案治本”推动我县机关事业单位政企脱钩整改工作的意见》的通知。意见内容为：……按照县委、县政府的要求，2017年2月，县政府分管领导牵头组织县纪委监察局、县编办、县人社局、县市场监管局、县财政局、县国资监管办等相关单位组成县直机关事业单位下属企业脱钩工作组，结合县纪委“以案治本”工作要求，全面开展了政企脱钩整改工作。……经调查统计，政企未分离、多数人员在机关事业单位混岗就职的企业有3户，分别是：……3．惠东县口岸发展服务公司（县口岸办）。……关于惠东县口岸发展服务公司的整改工作。该公司有在册人员35人，其中，退休人员6人、在职人员29人（均在县口岸办上班）。整改方法：公司人员，由县编办、县人社局、县财政局核岗核员落实整改措施，完成时限2018年6月30日前……。2018年4月23日，惠东县人民政府作出惠东府纪（2018）54号《关于“以案治本”推动我县机关事业单位政企脱钩整改工作会议的纪要》，会议要求：县口岸办、县住建局、县国土资源局等重点整改部门要切实落实整改措施，按照县委、县政府要求制定出脱钩企业人员分流安置及整改方案，确保于2018年6月30日前全面完成政企脱钩任务。惠东县口岸发展服务公司、惠东县建业发展公司、惠东县国土资源综合开发公司等三户企业人员的安置问题，采取结合实际“一企一策”措施，可以采取减员增效、业务采购、劳动派遣等方式由各主管部门制定买施方案经县相关部门同意后，报县政府批准实施。2018年8月28日，惠东县人民政府作出《县政府常务会议纪要》，内容包括：“……三、关于审定解决惠东县口岸办企业脱钩工作所需要费用的请示（一）同意县口岸办《惠东县人民政府口岸办公室政企脱钩后人员安置方案》，由县口岸办按照县政府部署的时间节点加快推进政企脱钩工作……（三）同意37名在职人员安置方式：一是惠东县口岸发展服务公司保留6名原主要工作人员；二是退休人员另行安置办法解决；三是其余25人按解除劳动关系一次性经济补偿的方式进行处置。25人的经济补偿金发放标准为每工作满一年，发给劳动者一个月的月平均工资：满半年不满一年的，按一年计发一个月；不满半年的，发给劳动者半个月的月平均工资。具体补偿金额由县人社局会同县口岸办按照现行法律法规政策予以核定，由县财政给予拨付。在惠东县口岸发展服务公司职工劳动关系未解决及补偿金未发放到位前，其职工工资以原标准按原渠道解决。……”2018年9月3日，惠东县人民政府口岸办公室向惠东县人力资源和社会保障局提交《关于请求同意我办按政企脱钩方案的经济补偿标准实行经济补偿的请示》及附件《惠东县口岸发展服务公司人员一次性经济补偿表》，请求惠东县人力资源和社会保障局同意其按政企脱钩方案的经济补偿标准补偿解除劳动关系经济补偿款。2018年9月4日，惠东县人力资源和社会保障局对此作出复函，原则上同意惠东县口岸发展服务公司制定的经济补偿方案。《惠东县口岸发展服务公司人员一次性经济补偿表》记载，曾秀平参加工作时间为1991年5月，工龄27年2个月，每月平均工资4334元，经济补偿数119185元。惠东县口岸发展服务公司因政企脱钩整改工作多次召开职工会议，其中2018年4月16日、2018年5月4日曾秀平到会签到，2018年4月23日会议曾秀平请假，2018年5月11日会议曾秀平没有签到，也没有请假记录。曾秀平主张其于2018年7月7日，被通知不用上班。惠东县口岸发展服务公司确认从2018年7月份开始停发工资给曾秀平。因曾秀平末与惠东县口岸发展服务公司签订解除劳动关系协议书，惠东县口岸发展服务公司于2018年10月13日在惠州日报刊登解除劳动关系公告。公告内容为：本公司员工曾秀平因离岗且无法与其取得联系已逾30日，本公司依据《劳动合同法》第三十九条第二款“严重违反用人单位的规章制度的，用人单位可以解除劳动关系”及公司内部规章制度的规定，决定解除与曾秀平的劳动关系。请曾秀平本人或依法委托他人自本公告之日起7日内到惠东县人民政府口岸办公室办理相关解除劳动关系手续，如按期未到视为自动解除劳动关系。特此公告。惠东县口岸发展服务公司主张与曾秀平正式解除劳动合同的时间是2018年10月，按照公告确定的时间。曾秀平对此不予认可。曾秀平认为惠东县口岸发展服务公司违反解除劳动合同，于2019年5月15日向惠东县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。2019年8月2日，惠东县劳动人事争议仲裁委员会作出惠东劳人仲案字（2019）第386号不予受理通知书，以“曾秀平与惠东县口岸发展服务公司之间因实行政企脱钩发生的争议，根据广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见精神，应由政府有关部门按照政策规定统筹解决”为由，决定不予受理。为此，曾秀平向本院提起诉讼，提出上述诉称中的诉讼请求。另查，本院在执行申请执行人郑伟雄与被执行人曾秀平民间借贷纠纷一案过程中，于2018年9月25日作出（2017）粤1323执454号之二、之三执行裁定，冻结并扣划了曾秀平在惠东县口岸发展服务公司处应得的一次性经济补偿款120093元。根据惠东县口岸发展服务公司提交的2018年7月、8月、9月发放补助表记载，曾秀平2018年7月实发工资3450.73元、8月实发工资3450.73元、9月实发工资4750元，除了曾秀平没有签名领取外，其他职工均有签名领取。根据惠东县口岸发展服务公司提交的缴存明细显示，曾秀平每月住房公积金为946元，企业养老金、工伤保险、失业保险、综合基本医疗保险、补充基本医疗保险合计891.21元。一审法院认为：惠东县口岸发展服务公司系惠东县人民政府口岸办公室的下属国有企业，其按照县委、县政府的文件要求进行改制，改制安置方案亦经县政府批准同意，即惠东县口岸发展服务公司改制是在政府有关部门主导下进行改制，而不是企业自主改制，参照《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第一条“政府有关部门主导的国有企业改制，因企业下岗、整体拖欠职工工资引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不予受理”的规定，对曾秀平的起诉，应不予受理；本案已经受理，依法应裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定：驳回原告曾秀平的起诉。本院审理查明，本案事实与一审法院查明的情况一致。本院认为,因政府有关部门主导的国有企业改制导致企业职工下岗有多种形式，包括解除劳动合同，本案中惠东县口岸发展服务公司系惠东县人民政府口岸办公室的下属国有企业，其按照县委、县政府的文件要求进行改制，改制安置方案亦经县政府批准同意，即惠东县口岸发展服务公司改制是在政府有关部门主导下进行改制，而不是企业自主改制，参照《广东省高级人民法院关于审理劳动争议案件若干问题的指导意见》第一条“政府有关部门主导的国有企业改制，因企业职工下岗、整体拖欠职工工资引发的纠纷，应由政府有关部门按照企业改制的政策规定统筹解决，人民法院不予受理”的规定，对曾秀平的起诉，应不予受理；已经受理的，依法应裁定驳回起诉。因此，一审法院裁定驳回原告曾秀平的起诉正确。综上，上诉人曾秀平的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 钟震强审 判 员 严丽芳审 判 员 丁晓鹏二〇二〇年十一月三日法官助理 李英明书 记 员 谭沛媛