陕西省西安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)陕01民终12773号 上诉人（原审原告）：杨某2，男，1971年10月10日出生，汉族，住西安市未央区。 上诉人（原审原告）：肖颖，女，1971年8月13日出生，汉族，住西安市未央区。 上诉人（原审原告）：杨某1，女，2003年10月27日出生，汉族，西安市八十九中学学生，住西安市未央区。 法定代理人：杨某2，男，1971年10月10日出生，汉族，住址同上，系杨某1之父。 上诉人（原审被告）：西安万瑞房地产开发有限公司。住所地：西安市经开区北二环中段农资大厦**。统一社会信用代码91610132673266188B。 法定代表人：车兴民，董事长。 委托诉讼代理人：张钺宁，男，1966年8月8日出生，汉族，住西安市未央区，该公司副经理。 被上诉人（原审被告）：西安市未央区城中村和棚户区改造事务中心。住所地：西安市浐灞大道**。统一社会信用代码1261011277594869XQ。 法定代表人：王晓熊，主任。 委托诉讼代理人：赵淼，陕西智冠律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：西安大兴新区未央综合改造管理委员会。住所。住所地：西安市朱宏路与纬三十街十字东北角div> 法定代表人：王胜利，主任。 委托诉讼代理人：赵淼，陕西智冠律师事务所律师。 上诉人杨某2、肖颖、杨某1因与上诉人西安万瑞房地产开发有限公司（以下简称万瑞公司），被上诉人西安市未央区城中村和棚户区改造事务中心（以下简称未央城改事务中心）、西安大兴新区未央综合改造管理委员会（以下简称大兴新区改造委员会）拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服西安市未央区人民法院(2019)陕0112民初17160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月8日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 杨某2、肖颖、杨某1上诉请求：1、要求增判由万瑞公司向上诉人交房，如因万瑞公司原因不能交房，应按照市场价格赔偿上诉人住宅206平方米和商铺60平方米的损失；2、改判原判第一项为由万瑞公司支付上诉人过渡费20个月72600元，且继续支付至实际交房之日止；3、改判未央城改事务中心、大兴新区改造委员会承担连带责任。事实和理由：1、原审判决认定安置房没有达到交房标准，以涉案房屋交房条件和时间未确定为由让自行协商是错误的。拆迁安置协议约定30个月交房，签订协议已经11年，仍无法协商解决。根据市城改发（2012）289号文件和市国土发（2016）117号文件，万瑞公司未按规定建房，是故意违约，未央区城改事务中心和大兴办作为管理部门未尽监管义务，导致安置房规划、消防无法通过，无法交房。2、原审判决认定的过渡费数额有误，每月3630元，从2018年11月1日计算至2020年6月30日应为20个月共72400元，并非65400元。支付过渡费是万瑞公司违约造成的，不是上诉人的过错，所以应支付至实际交房之日。3、未央区城改事务中心、大兴办在拆迁安置补偿协议上均盖章签字，未尽到监管责任，应当承担连带责任。 万瑞公司辩称，请求驳回上诉，具体意见同上诉意见。城中村改造房并非商品房，自验以后就可以交付。 未央城改事务中心、大兴新区改造委员会辩称，因与杨某2方不存在权利义务关系，杨某2等人要求其承担连带责任无事实和法律依据，请求驳回针对其的上诉。 万瑞公司上诉请求：1、撤销原判，改判发回重审或驳回被上诉人全部诉请；2、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：1、本案所涉的安置房不是商品房，双方签订的拆迁安置协议不是商品房买卖合同。城中村改造因其特殊性，所以土地规划等手续滞后，各级政府部门同意支持并积极督促安置房建设。所以一审判决认定上诉人未履行安置协议关于交付的约定，与各级政府对安置房的政策精神相矛盾。2、2018年8月，工程竣工后，上诉人组织施工方、设计方、监理方进行了四方竣工验收并出具验收报告，证明工程达到设计要求，验收合格，具备交付使用条件。3、2018年10月，水电接通。2019年9月，天然气通气，满足了全部业主正常生活条件。4、截止2019年9月，已完成选房的村民，除被上诉人外均已收房入住。因此被上诉人的诉求完全是无中生有，双方的拆迁补偿协议已经基本履行完毕。 杨某2、肖颖、杨某1辩称，万瑞公司的诉请不能成立。因为没有验收，所以没有交房。拆迁安置协议对房屋的标准有明确的规定，并非万瑞公司所称不需用验收。因为建筑面积与上报的不符，所以安置房永远也不能验收。未央城改事务中心、大兴新区改造委员会称与其无关不能成立。 未央城改事务中心、大兴新区改造委员会述称，与我方无关，不发表意见。 杨某2、肖颖、杨某1向一审法院起诉请求：1、依法判决三原审被告继续履行合同（交付符合双方于2010年5月31日签订的拆迁补偿安置协议约定标准的安置房屋）；2、判令万瑞公司支付原审原告拆迁安置补偿过渡费36300元（从2018年11月1日至2019年8月31日），之后每三个月支付一次，直到安置房验收合格，其余二原审被告负连带付款责任；3、案件受理费由原审被告负担。 一审法院认定事实：2009年8月16日，万瑞公司、中国共产党西安市未央区未央宫街道大白杨东村支部委员会（以下简称大白杨东村党支部）及西安市未央区未央宫街道大白杨东村村民委员会（以下简称大白杨东村村委会）制定公布了《未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》），确定大白杨东村城中村拆迁改造按照货币补偿或产权调换两种形式进行，由被拆迁人任选其一；被拆迁人按照西安市未央区人民政府颁发的《集体建设用地使用证》为产权计户单位，即一证一户，产权建筑面积按《集体建设用地使用证》范围内一、二层房屋的建筑面积确定，实行拆一还一；从签订拆迁补偿安置协议之日起，由拆迁人按照确定的被拆迁人房屋产权建筑面积一次性发给过渡补助费，标准为每户30平方米以下部分（含30平方米），每月每平方米补助7元，30平方米以上部分每月每平方米补助5元，过渡期限为30个月，超过协议规定过渡期限的，按照《西安市城中村改造管理办法》第四十条规定执行（该《办法》第四十条规定，城中村改造主体安排被拆迁人在外自行过渡的过渡期限不得超过30个月，超过拆迁安置补偿协议规定过渡期限的，从逾期之日起由城中村改造实施主体按不低于原过渡补助费标准二倍向被拆迁人支付过渡补助费，超过6个月的，从第7个月起按不低于原过渡补助费标准的3倍支付过渡补助费）。安置楼的建设质量应符合国家规定的建设标准。其配套设施符合：室外水电管网接入市政管网；天热气主管道入区；有限电视、电话端口入户；社区集中管理。同日，万瑞公司、大白杨东村党支部及大白杨东村村委会制定发布了《未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置奖励办法》（以下简称《奖励办法》），明确在《实施方案》的基础上，凡在《实施方案》规定的奖励期限内签订协议并交付房屋的被拆迁人可享受如下奖励：将未央区土地部门2004年宅基地调查测量面积视为有效宅基地面积。 2010年5月31日，原审原告杨某2作为被拆迁人（乙方）与万瑞公司作为拆迁人（甲方）签订《西安市未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置协议书》（以下简称《拆迁安置协议》），约定：一、根据乙方被拆迁房屋、人口情况（见附表一），甲方对乙方安置住宅206㎡，营业用房60㎡。二、乙方过渡期搬迁方式：自行搬迁，自行过渡。三、乙方须在《动迁通知》规定的20日奖励期限内交付房屋、签订本协议、提供相关证件。四、过渡期限自本协议签订生效之日起30个月。五、安置及结算方式：1、安置房屋竣工验收合格后，甲方和村委会联合发布回迁安置公告，乙方持本协议到甲方指定地点办理相关手续。2、安置房屋实际建筑面积超出上表中确定的建筑面积部分，其超出部分在5㎡（含）以内的额，按2300元／㎡新建房屋综合造价由乙方向甲方补交房款；超出部分在5㎡以上的，按市场价结算。回迁安置公告发布后10日内，若乙方未持本协议到指定地点办理安置选房手续，补交房款的，视为放弃安置，原选房号作废，甲方对乙方按照原拆迁安置补偿标准给予乙方货币补偿，乙方不再享受房屋安置。六、乙方补偿安置费用：详见附表二《经济费用结算一览表》。七、拆迁过程中，拆迁指挥部公布的《通告》、《通知》、《须知》均为本协议附件。八、本协议未尽事宜，按《大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置协议》、《未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置实施方案》和《未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置奖励办法》执行。九、解决争议方式：协商解决，协商不成时，任何一方可提请法律诉讼。十、违约责任：本协议签订后，任何一方不得擅自解除或存在其他情形的违约行为。如任何一方违约，违约方应赔偿对方的直接和间接经济损失。十一、其它约定事项（可另附页）。十二、本协议一式伍份，甲方执贰份，乙方、未央区城改办、大兴路地区未央区域城市综合改造工作协调领导小组办公室各备案壹份，经协议各签字方盖章后生效，各份具有同等法律效力。万瑞公司在甲方盖章处盖章，杨某2在乙方处签名捺印。未央区城改办和大兴路地区未央区域城市综合改造工作协调领导小组办公室也在该协议上盖章。附表一：被拆迁房屋地址为大白杨东村（图号3-26-1），一、二层房屋实际建筑面积为266平方米，经甲方确认的产权建筑面积为2004年地调面积133平方米，家庭人口情况为户主杨某2、妻肖颖、女杨某1。2017年12月20日，原审被告制定公布《大白杨东村回迁安置工作方案》（以下简称《回迁方案》），确定被安置户按《安置房屋选定及面积确认单》多拥有的安置房屋面积，如果超过《拆迁安置协议》载明的安置住宅面积，超过部分在5平方米以内（含5平方米）按2300元/平方米结算，超过部分在5平方米以上的按照6500元/平方米结算。 2017年12月20日，原审原告杨某2作为被拆迁人与万瑞公司作为拆迁人签订《西安市未央区大白杨东村城中村改造安置房屋选定及面积确认书》（以下简称《安置房屋选定及面积确认书》），确认被拆迁人杨某2选定安置住宅房屋房号为3-22003，建筑面积为96.93㎡和房号为2-20706，建筑面积为129.85㎡，被拆迁人安置住宅面积总计206㎡，选定住宅面积总计226.78㎡，超出面积20.78㎡，双方协商被拆迁人一次性付给拆迁人超出的20.78㎡安置房屋建筑面积的价款为5㎡×2300元／㎡=11500元；15.78㎡×6500元／㎡=102570元，合计114070元。同时约定，安置房屋达到交付使用条件后，拆迁人通知被拆迁人办理安置房屋交付手续，双方进行验收交接，并签署安置房屋交接单，安置房屋交接按相关法律规定办理。安置房屋交接后，拆迁安置协议内容即履行完成，拆迁人停止支付拆迁过渡费。2018年9月，万瑞公司发出交房通知后，西安大兴新区未央综合改造管理委员会、未央宫街道办事处、西安市未央区城中村改造办公室于2018年9月30日向万瑞公司发出通知，要求暂停大白杨东村安置楼交钥匙相关工作。同时查明，2018年9月，大白杨东村安置房屋的水、电已安装到位，天然气主管道完工。2018年11月6日，万瑞公司再次发出通知，告知还未办理交房手续的村民尽快办理交房手续，并告知过渡费结算止2018年10月31日。但原审原告认为原审被告交付的安置房屋未达到交付条件而拒绝接收房屋，并要求原审被告继续支付逾期安置过渡费，故诉至本院。 一审法院认为，原审原告杨某2作为被拆迁人与万瑞公司作为拆迁人签订《西安市未央区大白杨东村城中村改造拆迁补偿安置协议书》系双方的真实意思，不违反法律的禁止性规定，应为有效合同。双方当事人均应当按照协议约定全面履行自己的义务。根据双方签订的《拆迁补偿安置协议书》和《安置房屋选定及面积确认书》中关于安置房屋交接的约定,原审被告应在安置房屋竣工验收合格达到交付使用条件后，通知原审原告办理安置房屋交接手续，安置房屋交接按相关法律规定办理。但万瑞公司于2018年9月通知原审原告收房时，涉案房屋并未达到双方约定的交付标准，且万瑞公司至今未提供有效证据证明涉案房屋已达到双方约定的交付标准，故原审原告拒绝接收涉案房屋的理由成立。原审原告主张万瑞公司应自2018年11月1日起继续向其支付逾期过渡费，依法应予支持。结合本案的具体情况，原审原告主张的过渡费暂计算至2020年6月30日。关于原审原告主张原审被告向其交付符合条件的安置房屋及自2020年6月30日之后至安置房实际交付之日期间的过渡费，因涉案房屋何时达到双方约定的交付条件尚不确定，原审原告实际收房时间亦无法确定，且原审原告选取的房屋面积超出安置面积应向原审被告补缴房款，故对原审原告的此项主张本案不予审查，其可待交房条件或实际收房时间确定后，就尚未处理的逾期交房过渡费，由双方协商或另案解决。原审原告主张原审被告未央城改事务中心和原审被告大兴新区改造管委会承担连带责任，因未央城改事务中心和大兴新区改造管委会既不是拆迁实际实施人，也不是拆迁补偿费用承担支付人，与被拆迁人之间不存在直接的补偿安置权利义务关系，故原审原告主张原审被告未央城改事务中心及大兴新区改造委员会承担连带责任，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百一十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国建筑法》第六十一条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、被告西安万瑞房地产开发有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告杨某2、肖颖、杨某1逾期过渡费65400元；二、驳回原告杨某2、肖颖、杨某1其余诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费707元（原告已预交），由被告陕西万瑞房地产开发有限公司负担，被告负担部分于履行给付上述款项时一并向原告支付。 本院经审理查明，二审中未央城改事务中心称：经与住建部门确认，就城改项目中的安置项目综合验收与一般商品房验收要求一致，进行综合验收前需取得四证（建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程施工许可证），无需商品房预售许可证，目前大白杨东村安置项目不具备综合验收条件。一审法院查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，杨某2、肖颖、杨某1上诉主张因万瑞公司所建安置房不具备交房条件、属于违约，应继续向其交付符合标准的安置房；万瑞公司上诉主张安置房与商品房交付不同、涉案安置房具备交付使用条件，涉案拆迁安置协议已基本履行完毕，杨某2、肖颖、杨某1的诉请不能成立。经查，根据杨某2与万瑞公司签订的涉案拆迁安置协议，万瑞公司应当在安置房屋竣工验收合格达到交付使用条件后，通知杨某2等人办理安置房屋交接手续，安置房屋交接按相关法律规定办理。但2018年9月万瑞公司通知杨某2等人收房时，涉案房屋并未达到双方约定的交付标准，未央城改事务中心亦确认大白杨东村安置项目尚不具备综合验收条件，因此一审法院认定杨某2、肖颖、杨某1拒绝接收涉案安置房屋理由成立并无不当。万瑞公司关于安置房与商品房交付不同、涉案安置房已达到交付使用条件的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。但是根据本案的实际情况和西安市拆迁安置现状，安置房确实存在政策性强、有关手续滞后等情况，因此涉案房屋何时达到交房条件尚不确定，且杨某2、肖颖、杨某1一户选择的房屋面积超出安置面积应补交房款，因此一审法院对杨某2、肖颖、杨某1主张万瑞公司向其交付符合条件的安置房屋及至实际交房之日的过渡费一节不予审查，可待实际收房时间确定后另行主张的处理意见并无不妥，应予维持。杨某2、肖颖、杨某1还上诉认为一审法院过渡费计算错误的上诉理由。经查，大白杨东村拆迁安置实施方案载明的过渡费计算方法为以产权建筑面积发放过渡费，每户30平方米以下部分（含30平方米），每月每平方米补助7元，30平方米以上部分每月每平方米补助5元，双方均认可现在已经进入原过渡费3倍标准的阶段。因此，根据杨某2户的产权建筑面积266平方米，计算每月应得的过渡费为30*7+（266-30）*5=1090*3倍=3270元，一审法院据此计算2018年11月1日至2020年6月30日共计20个月的过渡费为65400元并无错误，应予维持。杨某2、肖颖、杨某1提交计算明细主张每月过渡费应按照每人30平方米、该户共90平方米按照每平方米7元补助，其余部分按照每平方米5元补助计算，每月应为3630元过渡费，但该计算方式与大白杨东村拆迁安置实施方案不符，杨某2、肖颖、杨某1亦无充分证据证明应以该计算方式核算过渡费，故杨某2、肖颖、杨某1关于过渡费计算错误的上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。关于杨某2、肖颖、杨某1主张未央城改事务中心、大兴新区改造委员会承担连带责任一节，该两个单位并非实际承担交付拆迁安置房屋、支付拆迁补偿费用的义务人，承担连带责任无事实和法律依据，该上诉理由不能成立，本院依法不予采纳。关于杨某2、肖颖、杨某1主张的市场价赔偿的上诉请求，超出其一审诉讼请求范围，本院依法不予审查。 综上所述，上诉人杨某2、肖颖、杨某1、上诉人万瑞公司的上诉请求均不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费1414元（西安万瑞房地产开发有限公司已预交707元，杨某2、肖颖、杨某1已预交707元），由西安万瑞房地产开发有限公司负担707元，杨某2、肖颖、杨某1负担707元。 本判决为终审判决。 审判长  郝卫 审判员  雷雯 审判员  刘溪 二〇二〇年十一月十九日 书记员  白润