宁夏回族自治区固原市原州区人民法院行政判决书（2020）宁0402行初52号原告：宁夏双志商贸有限公司。法定代表人：张某1，经理。委托诉讼代理人张某2，住固原市，系张某1之兄。特别授权代理。委托诉讼代理人沈某，宁夏顺悦律师事务所律师。特别授权代理。被告：固原市公安局原州区分局。法定代表人：曾某，局长。委托代理人杨某。特别授权代理。原告宁夏双志商贸有限公司不服被告固原市公安局原州区分局治安管理行政处罚，于2020年6月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告宁夏双志商贸有限公司委托诉讼代理人张某2、沈某，被告固原市公安局原州区分局委托代理人杨某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告固原市公安局原州区分局于2019年12月9日作出固原公（官厅）缴字（2019）10043号《收缴物品清单》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对物品持有人张某1的烟花爆竹予以收缴。原告宁夏双志商贸有限公司诉称，1.请求人民法院判决确认被告收缴并销毁原告烟花爆竹的行政处罚行为违法；2.要求被告向原告赔偿烟花爆竹损失120万元，运费50.5万元，装卸费14万元，共计184.5万元；3.要求被告向原告赔偿库房租金8万元／年×3年=24万元，营业房租金4万元／年×4年=16万元，水、电、暖约7000元／年×4年=2.8万元，共计42.8万元。4.要求被告向原告返还扣押现金53000元；5.本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：原告宁夏双志商贸有限公司于2015年6月9日领取工商营业执照，经营范围包括烟花爆竹的销售等业务。固原市原州区安全生产监督管理局于2015年11月2日又向原告颁发了烟花爆竹经营零售许可证，许可经营范围包括C类烟花和D类爆竹，至此原告即取得了合法经营烟花爆竹的资格。在2015年底到2016年1月期间，原告从具有营业执照和安全生产许可证的湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司先后四次购进烟花爆竹共计9453件，存放于原告位于固原市××区的库房中，用于日常销售。但被告于2016年1月28日以原告公司员工张某1和陆金芳涉嫌非法经营犯罪为由，强制扣押了原告宁夏双志商贸有限公司的烟花爆竹共计9453件，现金53000元，并损坏了原告安装在库房内的监控设备，此后对公司员工张某1和陆金芳采取取保候审和监视居住等措施。最终经固原市中级人民法院于2018年3月8日作出(2017)宁04刑终141号刑事判决书，判决张某1和陆金芳无罪。后宁夏回族自治区人民检察院向宁夏回族自治区高级人民法院抗诉，宁夏回族自治区高级人民法院作出（2019）宁刑再4号刑事裁定书，维持了固原市中级人民法院的(2017)宁04刑终141号刑事判决书。在判决生效后，经原告多次申请，被告一直未向原告进行赔偿，也未返还强制扣押的烟花爆竹和53000元现金，反而于2019年12月9日向原告发出了一份《收缴物品清单》，声称将原告的所有烟花爆竹收缴，并且于2019年12月29日将原告的所有烟花爆竹销毁。现原告认为，被告以原告公司的员工涉嫌犯罪为由，强行扣押了原告所有的烟花爆竹9453件，扣押现金53000元，现张某1和陆金芳被固原市中级人民法院和宁夏回族自治区高级人民法院均判决无罪；同时，被告在没有作出任何处罚决定的情况下，强行扣押原告的烟花爆竹并进行销毁，还认定主体错误，故其行政处罚程序严重违法；且在扣押原告烟花爆竹时，损坏了原告的经营场所，使原告无法正常经营，给原告造成巨大的经济损失，故被告应当对原告的损失进行赔偿。现原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》和《中华人民共和国国家赔偿法》之规定，特向人民法院起诉，请求人民法院判决确认被告收缴并销毁原告烟花爆竹的行政处罚行为违法，并由被告向原告赔偿烟花爆竹损失120万元，运费50.5万元，装卸费14万元；赔偿停业损失42.8万元，返还扣押现金53000元。原告宁夏双志商贸有限公司向本院提交以下证据：第一组：《收缴物品清单》1份；证明被告向原告仅出具了一份清单，没有任何处罚决定；同时，虽然原告员工张某1签名，但仅表明其收到被告的清单，并不表明原告认可清单中的烟花爆竹数量，故证明被告销毁原告烟花爆竹没有合法的依据。第二组：(2017)宁04刑终141号刑事判决、（2019）宁刑再4号刑事裁定书复印件各1份：证明经过审判，人民法院判决张某1和陆金芳无罪，且对原告所有的烟花爆竹没有认定为犯罪所得，未进行任何处理，没有进行没收，故证明该烟花爆竹是原告的合法财产；第三组：公司设立档案、宁夏双志商贸有限公司营业执照复印件、烟花爆竹经营零售许可证复印件各1份，证明宁夏双志商贸有限公司是企业法人，不是个体工商户登记的字号，张某1仅是公司股东和法定代表人，同时证明原告具有合法经营烟花爆竹的资格；第四组：湖南平江县红阳烟花爆竹有限公司送货单4份、固原检刑诉（2016）301号起诉书复印件1份，证明向湖南平江县红阳烟花爆竹有限公司订购烟花爆竹的是宁夏双志商贸有限公司，并非张某1，且进货数量为9435件，并非5168件。第五组：《扣押物品清单》和《关于张某1、陆金芳非法经营花炮价格一案价格认定复核决定书》各1份，证明被告扣押原告烟花爆竹时原告并不在场，且数量严重错误，价格鉴定程序违法；第六组：赔偿申请书复印件及快递回执复印件各1份，证明原告在起诉前已经向被告提出过赔偿申请；第七组：监控光盘1份，证明被告工作人员扣押程序违法，在原告人员不在场的情况下，私自扣押、拿走原告的烟花爆竹、现金等物品。被告固原市公安局原州区分局辩称，因宁夏双志商贸有限公司诉固原市公安局原州区分局不服收缴并销毁其烟花爆竹一案，现提出答辩意见如下：一、本案事实清楚、证据确实充分；原告宁夏双志商贸有限公司经批准取得了《烟花爆竹经营（零售）许可证》（限制存放量10件），系经营（零售）烟花类、爆竹类的企业。2015年期间，宁夏双志商贸有限公司法人张某1、员工陆金芳违反《烟花爆竹安全管理条例》未从专门从事烟花爆竹批发的宁夏供销社日杂鞭炮有限公司采购烟花爆竹，直接私自从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹销售牟利，张某1负责进货，组织资金，陆金芳主要负责销售。除少部分销售外，大部分烟花爆竹违规储存在租用的位于固原市××区王雄院落的简易库房内。后公安机关根据举报，依法从储存的库房内查获各类烟花爆竹共计5168件。2016年1月28日原州区公安分局依法立为非法经营案开展侦查。2016年11月21日原州区人民检察院向原州区人民法院提起公诉，并于2017年3月13日变更起诉宁夏双志商贸有限公司法人张某1、员工陆金芳犯“以危险方法危害公共安全罪”。2017年10月13日原州区人民法院判决张某1、陆金芳犯以危险方法危害公共安全罪，分别判处有期徒刑，同时宣告了缓刑。2018年3月8日，固原市中级人民法院宣告张某1、同案人陆金芳无罪。2019年6月4日宁夏回族自治区高级人民法院再审裁定张某1、陆金芳无罪。但无论是固原市中级人民法院还是高级人民法院，均在判决书和裁定书中对张某1、陆金芳违规储存大量烟花爆竹的事实予以确认，并同时认为，其二人非法储存烟花爆竹的行为涉嫌违法，应当追究相应的行政违法责任。根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条、第三十六条规定：公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理，对构成违反治安管理行为的，有权给予治安处罚，原州区公安分局对宁夏双志商贸有限公司非法储存烟花爆竹，依据二、本案程序合法、适用法律正确；根据《烟花爆竹安全管理条例》第四条的规定：“安全生产监督管理部门负责烟花爆竹的安全生产监督管理；公安部门负责烟花爆竹的公共安全管理……”，《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条“单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照本法的规定处罚。……”的规定。2019年8月7日，原州区公安分局在从自治区人民检察院收到原告张某1、陆金芳被宁夏回族自治区高级人民法院裁定无罪的刑事裁定书后，遂即依法受理为行政案件进行查处。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十三条“刑事案件转为行政案件办理的，刑事案件办理过程中收集的证据材料，可以作为行政案件的证据使用。”依据办理刑事案件依法收集和三级法院认定的证据、确认的事实，分局又依法对原告张某1、陆金芳进行了传唤、询问、处罚前告知等办理行政案件的法定程序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十八条、第三十条之规定，分别于2019年10月9日和11日对张某1和陆金芳以非法储存危险物质给予行政拘留10日的处罚，非法储存的烟花爆竹予以收缴。本案程序合法，适用法律正确，原告宁夏双志商贸有限公司在起诉状中1、2、3、5项诉讼请求均不能成立，第4项诉讼请求因公安机关并未扣押原告现金53000元，所以也不能成立。综上所述，固原市公安局原州区分局作出的固原公（官厅）缴字[2019]第10043号收缴物品清单认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，请贵院依法驳回宁夏双志商贸有限公司的全部诉讼请求。被告固原市公安局原州区分局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、固原市中级人民法院刑事判决书、宁夏回族自治区高级人民法院刑事裁定书各一份；证明目的：证实张某1、陆金芳在仅有零售许可的情况，于2015年期间批量违规购进各类烟花爆竹予以销售，并非法储各类存烟花爆竹5168件于原州区什里村三组一民房内。固原市中级人民法院、宁夏回族自治区高级人民法院分别在刑事判决书及刑事裁定书中对以上事实予以确认，同时确认其非法储存烟花爆竹的行为构成行政违法。第二组证据：1、受案登记表证明目的：证实原州区公安分局在收到宁夏回族自治区高级人民法院再审刑事裁定后，依法受理为行政治安案件进行查处。第三组证据：1、传唤证两份：2、行政案件权利义务告知书两份；2、违法行为人张某1、陆金芳的询问笔录各一份。证明目的：张某1、陆金芳合伙开办宁夏双志商贸有限公司，并在仅有零售许可的情况，于2015年期间批量违规购进各类烟花爆竹予以销售，并非法储各类存烟花爆竹于原州区什里村三组一民房内。第四组证据：1、扣押决定书2、扣押清单证明目的：证实2016年1月28日原州区公安分局依法查获张某1、陆金芳非法储存的烟花爆竹，立案侦查后对位于××区民房内的烟花爆竹予以扣押，共计5168件。第五组证据：1、行政处罚告知笔录两份2、行政处罚决定两份3、收缴物品清单证明目的：经查明张某1、陆金芳的违法行为后，原州区公安分局依法对张某1、陆金芳给予了行政拘留10日的行政处罚，同时对非法储存的烟花爆竹予以收缴，处罚前履行了告知程序。第六组证据：1、暂缓执行行政拘留申请书两份；2、暂缓执行行政拘留决定两份；3、担保人保证书及保证人身份证明各两份；证明目的：证实原州区公安分局在决定给予张某1、陆金芳行政拘留后，依其二人的申请，依法暂缓对二人执行行政拘留。第七组证据：1、行政拘留执行回执；2、行政拘留家属通知书；证明目的：证实分局民警依法送张某1于固原市拘留所执行行政拘留。第八组证据：1、延长办案期限审批表；2、行政处罚审批表两份；证明目的：证实原州区公安分局在办理张某1、陆金芳非法储存危险物质案件时延长办案期限和作出行政处罚审批程序合法。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见为：对第一组证据三性无异议，但对其证明目的不予认可，该两份法律文书无法证实张某1、陆金芳二人存在违规购买、储存、销售各类烟花爆竹的行为。相反该法律文书能够证实张某1、陆金芳二人无犯罪行为，该法律文书并无裁判对于涉案的烟花爆竹予以罚没以及本案原告是适格诉讼主体的事实。对第二、三组证据的三性及证明目的均有异议，首先，被告所称的行为系原告公司行为，并非其股东个人行为。其次，原告公司经合法程序成立，并有合法经营的资格。对第四组证据三性及证明目的不予认可，该组证据中扣押决定书中的见证人为杨建平，但在同日做出的扣押物品清单中仅第3页载明见证人为杨建平与一个马姓人员，而在清单前两页却只有见证人杨建平的签字按印，足以说明被告在上述行政行为中存在违规操作，故对该证据不应予以认可。对第五、六、七、八组证据三性及证明目的均不予认可，原告公司早已于2015年6月9日依法取得营业执照，同年11月又取得了相关许可证，即原告公司合法经营，被告对原告公司股东进行行政处罚没有任何依据，该组证据能够证实被告收缴涉案物品并未做出任何处罚决定，其收缴行为严重违法。被告对原告提交的证据质证意见为：第一组，收缴物品清单本身就是一种行政处罚决定；第二组，两份法律文书均确认了张某1、陆金芳违反了行政法规，应当受到行政处罚；第三组，对真实性没有异议，不能证明原告具有批发烟花爆竹的资格，只有零售资格；第四组，对进货单没有异议，我们实际扣押的时候只有5168件；第五组，对真实性没有异议，对原告的证明目的不予认可。第六组，没有异议；第七组，对真实性无异议，但我们是在合法程序下进行扣押的。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据均具有真实性，与本案具有关联性，本院予以认定。经审理查明，原告宁夏双志商贸有限公司于2015年6月8日设立，许可经营项目包括烟花爆竹销售，并办理了烟花爆竹经营（零售）许可证，可以经营（零售）烟花类（C、D级）、爆竹类（C级）。原告宁夏双志商贸有限公司未从专门从事烟花爆竹批发的宁夏供销社日杂鞭炮有限公司采购烟花爆竹，而是私自于2015年7月3日、2015年7月11日、2015年11月27日，分三次从湖南省平江县红圆烟花鞭炮有限公司购进大量烟花爆竹，除少部分销售外，其余烟花爆竹违规储存于租用的民房内。2016年1月28日，被告固原市公安局原州区分局接到举报后从上述库房内查获各类烟花爆竹5168件，并于当日以原告宁夏双志商贸有限公司法定代表人张某1和公司股东陆金芳为犯罪嫌疑人立为刑事案件予以侦查，后移送起诉。该案经固原市原州区人民法院、固原市中级人法院和宁夏回族自治区高级人民法院审理，宣告被告人张某1、陆金芳无罪。2019年8月8日，被告固原市公安局原州区分局将该案转为行政治安案件予以查处，在刑事侦查取得的证据的基础上，履行了行政处罚的相关程序后，于2019年12月9日作出固原公（官厅）缴字（2019）10043号《收缴物品清单》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款之规定，对案涉烟花爆竹予以收缴。本院认为，根据《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》的规定，公安机关负有烟花爆竹安全管理工作职责。同时规定烟花爆竹销售企业或者零售企业、个体工商户应当从依法批准的烟花爆竹专营批发企业进货。跨省区运输烟花爆竹，由烟花爆竹专营转卖批发企业统一组织调运，由自治区人民政府公安机关颁发《烟花爆竹运输许可证》。该条例同时对烟花爆竹存储仓库设定了安全条件：仓库的布局、建筑结构、安全疏散条件、安全距离、消防设施以及防爆、防雷、防静电、通风、降温、地面防摩擦引起火花等安全设施符合国家标准或者行业标准；仓库周边有相应的防火隔离措施和明显的安全警示标志或者警示语；仓库严禁架设供电、明火燃气设施。原告宁夏双志商贸有限公司在仅具有烟花爆竹零售许可的条件下，违规从外省购进大量烟花爆竹，并存放于租用的民房内，上述行为均违反了《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》的相关规定，其行为符合非法储存危险物质。被告固原市公安局原州区分局据此作出的固原公（官厅）缴字（2019）10043号《收缴物品清单》，事实清楚，证据确凿、适用法律正确。原告宁夏双志商贸有限公司称被告还扣押了其53000元现金，在刑事案件办理过程中并无相关反映，原告也不能提供相应证据能够证实被告有扣押其现金行为的存在，该项诉讼请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告宁夏双志商贸有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告宁夏双志商贸有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，固原市中级人民法院。审判长 周 勇人民陪审员 柳夏衡人民陪审员 兰 娟 二〇二〇年十一月二日书记员 陈晓花