山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1585号 上诉人（原审原告）井永荣，女，1947年11月12日出生，汉族，住济南市市中区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人张凡。 井永荣因诉山东省人民政府（以下简称省政府）土地行政复议一案，不服济南市中级人民法院（2020）鲁01行初363号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告住宅位于济南市市中区××街道××庄××号。2018年12月30日，省政府作出鲁政土字〔2018〕1658号《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（以下简称1658号批复），同意将济南市市中区2.067公顷未利用地转为建设用地并征收，同意征收集体建设用地5.1134公顷，共计土地7.1804公顷，其中涉及征收原告所在的七贤街道双龙庄村建设用地4.4456公顷，原告在该批次征地范围内有房屋。根据1658号批复，济南市人民政府于2019年1月17日作出济征公告［2019］189号《济南市人民政府征收土地公告》（以下简称189号公告），载明：“2018年12月30日，《关于济南市市中区2018年第2批次建设用地的批复》（鲁政土字［2018］1658号）批准征收我市土地7.1804公顷，市中区七贤街道办事处双龙庄村土地4.4456公顷，现公告如下……”，另载明征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地及其他事宜；同时告知被征地农民，如果对1658号批复有异议的，可以在公告发布之日起60日内向省政府申请行政复议。该公告于2019年2月12日在原告所在的七贤街道办事处双龙庄村委会公示。 原告不服1658号批复，向省政府申请行政复议。2020年4月8日省政府到了原告邮寄的行政复议申请书，因缺少必要材料，依法通知原告补正。经原告补正后，2020年4月21日，省政府作出《行政复议受理通知书》，依法予以受理，并于当日作出《提出行政复议答复通知书》，要求山东省自然资源厅自接到申请书副本之日起10内，对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。2020年4月30日，山东省自然资源厅申请延期答复，并于同年5月7日作出答复。2020年6月15日，省政府作出鲁政复驳字〔2020〕141号《驳回行政复议申请决定书》(以下简称141号驳回决定)并送达当事人。省政府作出141号驳回决定主要内容为：“……根据《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）关于征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日满10个工作日起知道征收土地决定之规定，申请人最迟在2019年2月26日就知道或者应当知道1658号批复的内容，其于2020年4月8日对该行政行为提起行政复议，已超过了《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的行政复议申请期限，该行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项所规定的受理条件。综上，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下：驳回申请人的行政复议申请。”原告不服向原审法院提起行政诉讼。诉讼请求:1.撤销省政府作出的141号驳回决定;2.判令被告依法受理原告的行政复议申请。 原审法院认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对省政府作出的1658号批复，原告作为利害关系人依法具有向省政府申请行政复议的权利，省政府具有依法进行审查并作出相应决定的法定职责。 本案的争议焦点集中在原告向省政府提起行政复议申请时，是否超过了法定复议申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项的规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限。本案中，原告申请复议的对象系省政府作出的涉及到集体土地征收审批的1658号批复。1658号批复作出时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《山东省土地征收管理办法》第十五条第一款规定，市、县人民政府应当自收到土地征收批准文件后，在被征收土地农村集体经济组织所在地予以公告。《国务院法制办公室关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）第二条第二款规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定;征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。根据查明的案件事实，济南市人民政府已于2019年2月12日将1658号批复相关内容依照上述规定在原告所在的农村集体经济组织双龙村委会进行了公告公示，该事实有189号公告及张贴照片、证明、济南市人民政府征收土地公告签名单等予以证实。原告虽主张其在2020年2月6日，通过济南市市中区人民政府作出的《政府信息告知书》（[2020]第18号）、《政府信息告知书》（[2020]第19号）及其附件才知悉1658号批复，但原告该主张不能否认济南市人民政府已经依法将1658号批复进行公告的事实。综上，济南市人民政府已于2019年2月12日依法公告了1658号批复，原告于2020年4月提起行政复议，已超过法定复议申请期限，省政府据此决定驳回原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 关于复议程序的问题，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日……”本案中，省政府收到原告复议申请后，履行了法定程序，在法定期限内作出了相应的复议决定，程序合法。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。 上诉人井永荣不服原审法院判决提起上诉，请求撤销原审法院判决并改判支持上诉人的诉讼请求。事实和理由如下：上诉人于2020年2月6日收到济南市市中区人民政府的政府信息告知书，其中告知上诉人的房屋已经被1658号批复征收，上诉人不服1658号批复向被上诉人提出行政复议申请。上诉人从上述政府信息告知书才知晓1658号批复的内容，上诉人知道或者应当知道自己权益被侵害的时间应当从2020年2月6日开始计算，因此上诉人提起的行政复议申请并没有超过法定期限。被上诉人作出141号驳回决定，认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。本案属于不动产纠纷，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，属于土地类不动产纠纷提起诉讼的期限为20年。虽然《中华人民共和国行政复议法》没有明确规定提起土地类行政复议的期限，但是可以适用上述法律规定，故上诉人提起的行政复议申请没有超过法定期限。原审法院判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已经质证。经审理，本院同意原审法院查明的事实。 本院认为：本案争议的焦点问题是上诉人提起的行政复议申请是否超出法定行政复议申请期限。 《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。……”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”。《国务院法制办公室关于认定被征收农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）规定，“（二）……征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告有确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定”。 本案中，上诉人不服省政府作出的1658号批复，向省政府提出行政复议申请，省政府作出141号驳回决定，认为上诉人超出行政复议申请期限，驳回其复议申请。结合本案事实，省政府作出1658号批复的时间为2018年12月30日，则上诉人何时知晓济南市人民政府作出载有1658号批复内容的189号公告，成为判断其提起复议申请是否超出法定期限的关键问题。从189号公告在济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村委会的现场张贴照片来看，可以认定载有1658号批复内容的征收土地公告已经于2019年2月12日张贴至双龙庄村委会的事实。济南市人民政府作出的189号公告载明了1658号批复的内容，征收土地位置及用途、土地征收补偿安置方案、交付土地等内容。济南市市中区自然资源局、双龙庄村委会出具的证明和部分双龙庄村民出具的说明，也可以佐证上述相关事实。由此，从2019年2月12日张贴征收土地公告之日起满10个工作日至2019年2月26日，济南市人民政府作出的189号公告期满，此时应视为上诉人已经知晓1658号批复的内容。上诉人如果对1658号批复不服，提起行政复议的期限为从2019年2月26日至2019年4月26日，而上诉人于2020年4月8日向省政府提出行政复议申请，已经超过法定的行政复议申请期限。省政府作出141号驳回决定，驳回其复议申请，符合法律规定，并无不当。 关于上诉人主张于2020年2月6日通过政府信息公开后才获知1658号批复具体内容的问题。本案中，上诉人作为双龙庄村民，长期在双龙庄内居住，理应知晓包括涉案土地征收在内的重大村内事项，上述主张不符合本案客观事实，也不能否定济南市政府作出189号公告的法律效力，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人井永荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李莉军 审 判 员 王修晖 审 判 员 郝万莹 二〇二〇年十一月四日 法官助理 高 健 书 记 员 杨柳青