贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书(2020)黔05行赔终42号上诉人（原审原告）李向阳，男，1979年6月5日出生，汉族，住贵州省黔西县。被上诉人（原审被告）黔西县人力资源和社会保障局。住所地：贵州省黔西县行政办公中心**。法定代表人史洪奎，局长。委托代理人熊杰。上诉人李向阳与被上诉人黔西县人力资源和社会保障局（下称黔西县人社局）行政赔偿一案，不服贵州省大方县人民法院于2020年7月20日做出的（2020）黔0521行赔初14号行政赔偿裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审审理查明：原告李向阳为原贵阳金筑大学服装设计与加工专业黔西籍2000年专科应届毕业生。2000年8月16日，黔西县人民政府出台《关于认真做好二ＯＯＯ年全县大中专毕业生就业工作的通知》[黔政发（2000）37号]，明确该县当年非师范等专科和中专毕业生，原则上安排到乡镇工作，一年期满后，再由单位安排上班。2001年9月11日，黔西县人民政府对2000年度非师范类大中专毕业生分配方案进行研究并形成黔政纪[2001]24号《黔西县人民政府第十三次常务会议纪要》，明确“分配中必须严格纪律，必须认真审核把关，对证件不齐，档案不全、不属于统招统分和计划类自费的毕业生一律不予分配。”2001年9月20日，原黔西县人事劳动局出台《关于郑晓菊等115名二〇〇〇年度非师范类大中专毕业生就业的通知》，请各乡镇人民政府及县直各有关部门通知郑晓菊等115名非师范类大中专毕业生到该局办理有关手续后于9月30日前去就业单位报到。该《通知》载明，自文件行文之日起一月内不到分配单位报到者，取消其就业资格。根据以上通知及纪要规定精神，2001年9月17日，原黔西县乡镇企业局党组研究，拟分配原告李向阳到黔西县金坡乡乡企所工作。后因2001年9月20日黔西县分配办在对2000年度非师范类毕业生进行分配时，未查到原告的个人档案，致其未得到实际分配工作。后原告于2002年外出至广东东莞等地工作。2019年6月3日，原告曾因为分配工作等事宜向被告进行信访反映，同年7月12日，被告向其进行了信访事项回复。2019年11月27日，原告向被告邮寄《行政赔偿申请书》，请求被告赔偿因未能安排工作的相关损失912000元。原告于2020年4月9日向原审法院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告由于不作为导致原告工作未能安置的各项损失912000元以及精神损失100000元。原审另查明：2001年8月，原告李向阳申请加入教师行业，并参加了黔西县教育局组织的试讲。后因试讲未通过，其未能被安排到教育系统工作；原告档案于2001年9月28日由贵阳金筑大学寄出，原告档案到达被告处时2000年分配工作已结束。原审认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”；第四条第（四）项规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十九条第一款规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行政职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”本案中，原告于2000年大专毕业，2001年9月分配工作时，因未查找其个人档案，其未能分配到相应的工作单位工作。即从2001年9月起，原告就已经知道相关部门并未为其分配工作，知道了其工作权及财产权在彼时已经受到侵犯。但原告却于2002年外出打工，并未及时在期限内通过有效途径主张权利。而直到2019年6月才向被告进行信访反映、2020年4月9日才向本院提起行政赔偿诉讼，此时已经远远超过法定的两年的时效（起诉期限）。原告在明知分配工作已经结束、其未实际分配工作的情况下，在2001年9月至2019年6月3日期间，对自己未能分配工作一事始终未提出异议或诉讼而怠于行使权利所产生的不利后果，应归咎于其自身原因。加之在此期间原告人身自由并未受到限制，因此，原告所耽误的起诉期限的情形，并不符合行政诉讼法第四十八条第一款规定的不属于其自身的原因耽误起诉的情形而不能依法予以扣除。因此，本案原告的起诉已经超过了法定的起诉期限，其起诉应当依法予以裁定驳回。据此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项、第三十九条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告李向阳的起诉。宣判后，上诉人李向阳不服向本院上诉称：1、上诉人于2019年7月12日通过信访方式才知道自己的合法权益受到侵害，因此不属于自身原因耽误起诉期限，一审法院认定上诉人超过起诉期限错误；2、上诉人多次向被上诉人咨询安排工作的情况，被上诉人一直让等，被上诉人迫于生计外出务工，虽然未留联系电话，但其家庭住址就是联系方式；3、被上诉人答辩称上诉人无报到证是本末倒置的作法；4、被上诉人未认真负责做好毕业生安置工作，违背相关文件精神；5、上诉人作为刚出校门的学生，以上诉人不知道流程归责上诉人不合理，被上诉人有安置上诉人工作的职责，其宣称无任何过错与事实不符。综上，请求判令被上诉人行使职权过程中存在过错及不作为，支持上诉人行政赔偿请求。被上诉人黔西县人社局未向本院提交书面答辩状。二审审理查明事实与一审查明事实一致。本院认为，首先，根据《最高人民法院》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；”即在具体行政行为未经法定程序、未经有权机关确认违法前，赔偿请求人单独向人民法院提起行政赔偿诉讼不符合法律规定的条件。本案中，被上诉人的行为未被确认违法，上诉人直接向人民法院提起行政赔偿诉讼，不符合起诉条件。其次，根据当时施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款及四十二条分别规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”、“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过５年提起诉讼的，人民法院不予受理。”被上诉人于2001年9月20日作出《关于郑晓菊等115名二〇〇〇年度非师范类大中专毕业生就业的通知》，上诉人于2020年4月9日才向人民法院提起诉讼，已明显超过起诉期限。上诉人所提上诉请求不能成立，本院不予支持。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十一月十三日书记员  任 凯