湖北省襄阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂06行终201号上诉人（原审原告）宋江伟，男，汉族，1984年11月6日出生，住襄阳市襄城区,被上诉人（原审被告）保康县动物卫生监督所,住所地保康县城关镇光千路**。法定代表人任红波，保康县动物卫生监督所所长。委托代理人陈德超，保康县城关镇法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权。上诉人宋江伟因诉被上诉人保康县动物卫生监督所请求撤销行政处罚决定一案，不服保康县人民法院〔2020〕鄂06**行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月29日受理后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理终结。原审判决认定，2019年7月10日，宋江伟租用保康县城关镇郭家庄叶寿军闲置的养猪场，同月23日、24日，宋江伟以200元每头，共计82800元的价格分别购买了彭明财277头、雷林新1**头未附检疫证明的仔猪进行饲养。8月6日开始，宋江伟养殖的仔猪陆续发病并部分死亡。11日，宋江伟向保康县城关镇畜牧兽医技术服务中心报告了仔猪发病的情况，自称已采集病猪的血液送检，诊断为“非洲猪瘟”。随后，保康县城关镇畜牧兽医技术服务中心组织专人到养殖场进行查看，并将仔猪发病情况向保康县城关镇人民政府报告。保康县城关镇人民政府将宋江伟经营的养猪场出现病死猪情况报告了保康县畜牧局，保康县动物卫生监督所得知情况后，认为宋江伟经营动物未附检疫证明行为违法，进行了立案、调查。保康县动物疫控中心初步诊断（未经实验检测）宋江伟饲养的仔猪为猪瘟、蓝耳病、附红细胞体混合感染，认为治疗的意义不大并建议停止治疗，建议全群予以扑杀。15日，保康县城关镇人民政府向宋江伟送达了《动物扑杀通知书》，以宋江伟购买无动物产地检疫合格证明为由，决定先扑杀销毁已发病的60头仔猪，并立即执行。在处置过程中，宋江伟于当日出具了《保证书》，内容为：“本人截止2019年8月15日总存栏猪329头，分三栋猪圈饲养，其中两栋猪圈肉眼观察猪正常无发病症状，另一栋猪圈发病和死亡以后还剩60头病猪。经城关镇政府和县畜牧兽医局做工作，本人自愿服从政府和畜牧部门的管控措施，将扑杀这一栋猪圈所有猪。从今以后剩下的两栋猪圈内共计269头猪，本人加强管理精心饲养，主动做好疫病各项防控措施，如果再发病或者死亡，自己主动做好无害化处理和自行处置，存栏生猪每天按时消毒，按时防疫。如果真到疫情无法控制的时候保证无条件服从政府和畜牧部门的扑杀和无害化处置。本人承诺2019年8月16号以后本人自行处置销毁的猪，保证不找政府索要任何赔偿。”当日，保康县城关镇人民政府安排人员在猪场进出口值守，进行封锁和消毒，防止该养猪场仔猪流出。此后，宋江伟饲养的仔猪陆续不断死亡，饲养人员将死亡的仔猪进行了掩埋。保康县动物卫生监督所根据调查情况，履行了告知义务，后以宋江伟经营动物未附检疫证明，违反了《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条第一款的规定为由，对宋江伟作出责令改正违法行为并处货值金额82800元40%，即33120元罚款的行政处罚。原审法院认为，《中华人民共和国动物防疫法》赋予兽医主管部门对本辖区内的动物防疫工作实施行政管理，保康县动物卫生监督所对宋江伟未附检疫证明而从事动物经营行为作出行政处罚，是履行法律、法规赋予其行使行政管理职权。本案中，宋江伟购买他人未附检疫证明的仔猪并进行饲养，其行为违反了《中华人民共和国动物防疫法》的相关规定，理应受到行政处罚。保康县动物卫生监督所对宋江伟作出的保动监（检疫）罚﹝2019﹞4号行政处罚决定书，事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法应予维持。宋江伟诉称的事实及理由缺乏事实证据及法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回宋江伟的诉讼请求。案件受理费50元，由宋江伟负担。宣判后，上诉人宋江伟不服原审判决，向本院提起上诉称，上诉人购买仔猪的行为不属于经营行为，饲养行为也不是经营行为。从《中华人民共和国动物防疫法》第十五条、第十六条等法条可知，与动物防疫有关的行为包括饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏等，被上诉人适用《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条第一款对上诉人进行行政处罚适用法律错误。被上诉人的行政处罚属于滥用职权的打击报复行为。未经检疫的仔猪能够送到上诉人的养殖场是被上诉人的失职失察行为造成的。取得检疫证明应当是出售人的义务，但被上诉人对出售人彭明财、雷林新，以及运输人肖自扬、吕俊刚只按10%进行处罚，而对上诉人却按40%进行处罚，没有正当性，缺乏公平公正性。故请求撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。被上诉人保康县动物卫生监督所在法定期限内未向本院递交答辩意见。经审理，原审判决认定的基本事实与二审查明的案件事实一致，本院予以确认。另查明，2019年9月5日，保康县动物卫生监督所分别对仔猪出售人彭明财、雷林新，以及仔猪承运人肖自扬、吕俊刚作出行政处罚决定，对彭明财处以出售仔猪金额55600元的10%，即5560元的罚款；对雷林新处以出售仔猪金额27400元的10%，即2740元的罚款；对肖自扬处以运输仔猪运费等额1000元的罚款；对吕俊刚处以运输仔猪运费等额800元的罚款。上述罚款均已执行完毕。本院认为，《中华人民共和国动物防疫法》第八条规定，县级以上地方人民政府设立的动物卫生监督机构依照本法规定，负责动物、动物产品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法工作。第二十条规定，兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当向县级以上地方人民政府兽医主管部门提出申请，并附具相关材料。受理申请的兽医主管部门应当依照本法和《中华人民共和国行政许可法》的规定进行审查。经审查合格的，发给动物防疫条件合格证；不合格的，应当通知申请人并说明理由。动物防疫条件合格证应当载明申请人的名称、场（厂）址等事项。经营动物、动物产品的集贸市场应当具备国务院兽医主管部门规定的动物防疫条件，并接受动物卫生监督机构的监督检查。第二十六条规定，从事动物疫情监测、检验检疫、疫病研究与诊疗以及动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输等活动的单位和个人，发现动物染疫或者疑似染疫的，应当立即向当地兽医主管部门、动物卫生监督机构或者动物疫病预防控制机构报告，并采取隔离等控制措施，防止动物疫情扩散。其他单位和个人发现动物染疫或者疑似染疫的，应当及时报告。接到动物疫情报告的单位，应当及时采取必要的控制处理措施，并按照国家规定的程序上报。第四十二条规定，屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫。动物卫生监督机构接到检疫申报后，应当及时指派官方兽医对动物、动物产品实施现场检疫；检疫合格的，出具检疫证明、加施检疫标志。实施现场检疫的官方兽医应当在检疫证明、检疫标志上签字或者盖章，并对检疫结论负责。第四十三条规定，屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明；经营和运输的动物产品，应当附有检疫证明、检疫标志。对前款规定的动物、动物产品，动物卫生监督机构可以查验检疫证明、检疫标志，进行监督抽查，但不得重复检疫收费。第五十八条规定，动物卫生监督机构依照本法规定，对动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产品生产、经营、加工、贮藏、运输等活动中的动物防疫实施监督管理。《中华人民共和国畜牧法》第三十九条规定，畜禽养殖场、养殖小区应当具备下列条件：（一）有与其饲养规模相适应的生产场所和配套的生产设施；（二）有为其服务的畜牧兽医技术人员；（三）具备法律、行政法规和国务院畜牧兽医行政主管部门规定的防疫条件；（四）有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施；（五）具备法律、行政法规规定的其他条件。养殖场、养殖小区兴办者应当将养殖场、养殖小区的名称、养殖地址、畜禽品种和养殖规模，向养殖场、养殖小区所在地县级人民政府畜牧兽医行政主管部门备案，取得畜禽标识代码。省级人民政府根据本行政区域畜牧业发展状况制定畜禽养殖场、养殖小区的规模标准和备案程序。根据上述规定，被上诉人保康县动物卫生监督所负有对动物、动物产品的检疫和其他有关动物防疫的监督管理执法工作职责。兴办动物饲养场，应当取得动物防疫条件合格证。屠宰、出售或者运输动物以及出售或者运输动物产品前，货主应当按照国务院兽医主管部门的规定向当地动物卫生监督机构申报检疫，取得检疫证明、检疫标志。宋江伟应当购买附有检疫证明、检疫标志的仔猪进行饲养，其养殖场应当取得动物防疫条件合格证，应当建立养殖档案，办理养殖场备案登记和建设粪便、废水等废弃物的无害化处理设施。本案中，宋江伟购买未附有检疫证明、检疫标志的仔猪进行饲养，根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十二条的规定，动物检疫申报主体应为屠宰、出售或者运输动物的货主。被上诉人保康县动物卫生监督所根据《中华人民共和国动物防疫法》第四十三条“屠宰、经营、运输以及参加展览、演出和比赛的动物，应当附有检疫证明”的规定，对宋江伟作出行政处罚，系适用法律错误，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定。且被上诉人保康县动物卫生监督所对仔猪出售人仅处以出售金额10%的行政处罚，而对仔猪购买人却处以购买金额40%的行政处罚，明显不当，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项的规定。综上，原审判决认为被诉行政处罚决定应予维持，系适用法律错误，判决驳回上诉人宋江伟的诉讼请求不当，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（六）项、第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（二）项、第三款之规定，判决如下：一、撤销保康县人民法院〔2020〕鄂06**行初4号行政判决；二、撤销被上诉人保康县动物卫生监督所作出的保动监（检疫）罚﹝2019﹞4号行政处罚决定。案件受理费一审50元、二审50元，共计100元，由被上诉人保康县动物卫生监督所负担。本判决为终审判决。审判长  王杰锋审判员  杨 瑛审判员  曾建彬二〇二〇年十一月二十七日书记员  李玉荣