浙江省绍兴市柯桥区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0603行初93号 原告郑钢锋，男，1983年10月28日出生，汉族，户籍所在地绍兴市柯桥区。 被告绍兴市柯桥区兰亭街道办事处，住所地绍兴市柯桥区兰亭街道娄宫村文长路**。统一社会信用代码：113306210025825425。 法定代表人蔡万日，主任。 出庭应诉负责人朱海江，系该办事处副主任。 委托代理人韩燕华，浙江鉴湖律师事务所律师。 第三人绍兴市柯桥区兰亭街道娄宫村民委员会，住所地绍兴市柯桥区兰亭街道娄宫村。统一社会信用代码：54330603ME0148268A。 负责人任海江，村长。 委托代理人于涛、边旦娜，浙江慈益律师事务所律师。 原告郑钢锋诉被告绍兴市柯桥区兰亭街道办事处（以下简称“兰亭街道办”）不履行法定职责一案，本院于2020年2月24日作出（2019）浙0603行初183号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服，向绍兴市中级人民法院提起上诉。绍兴市中级人民法院经审理后，于2020年6月15日作出（2020）浙06行终119号行政裁定，撤销（2019）浙0603行初183号裁定，指令本院继续审理。本院于2020年8月5日重新立案。因绍兴市柯桥区兰亭街道娄宫村民委员会（以下简称“娄宫村委”）与本案存在利害关系，本院依法追加其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告郑钢锋、被告兰亭街道办的出庭应诉负责人朱海江及委托代理人韩燕华、第三人娄宫村委的委托代理人于涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告郑钢锋诉称：2019年9月5日，原告向被告反映娄宫村委没有公开1-B土地征用款分配方案以及实施情况。10月23日，原告在被告办公室领取另一份答复书并询问怎么没有前述答复。被告工作人员口头回复说已转交娄宫村委，由娄宫村委答复，被告只能管镇一级。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第（七）项的规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。该法第三十条规定，“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；……村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询。”该法第三十一条规定，“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”故请求：1.被告责令娄宫村委公开1-B土地征用款补偿费的分配方案及实施情况；2.以上分配方案及实施情况在娄宫小区二期原地公告栏公示。 原告郑钢锋在起诉时提交并在法庭上出示如下证据材料： 证据1.村务信息公开行政监督申请书，证明被告只是口头答复，未作书面回复。 被告兰亭街道办辩称：一、关于本案的事实。针对原告提出的要求责令娄宫村委公开1-B土地征用款的分配方案及其实施情况，原告曾向被告提出申请，被告就相应事由已向娄宫村委进行了调查，其中1-B土地征用款的分配方案该村委已公布，原告也提起诉讼并被法院驳回诉请，实施情况娄宫村委未公布，被告已于2019年11月15日责令娄宫村委予以公布。娄宫村委于2019年12月13日进行了公示。2019年11月7日，原告向绍兴市柯桥区人民政府邮寄情况反映书，要求该政府责令娄宫村委公开娄中路南段流转地块征用款发放的分配方案和实施情况。该政府调查后要求被告责令娄宫村委进行公布，娄宫村委为此进行了公布，且一并公布了1-B土地征用款补偿费的分配方案及实施情况。二、关于村民委员会公布的形式。《中华人民共和国村民委员会组织法》并未限定村民委员会公布的形式和地点，也未规定被告有权限定村民委员会的公布形式和地点，因此原告要求在娄宫小区二期原地公告栏公示缺乏依据。根据上述事实，1-B土地征用款补偿费的分配方案及实施情况娄宫村委已经公布了二次，原告主张的事由已不存在，被告已经履行了相应职责。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告兰亭街道办在法定期限内向本院提交如下证据材料： 证据1.村务信息公开行政监督申请书，证明原告要求被告责令娄宫村委公开1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况。 证据2.调查函，证明被告向娄宫村委调查1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况的公布情况，并责令如未公布的应进行公布。 证据3.回复函，证明娄宫村委回复未公布1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案的实施情况。 证据4.关于责令公布实施情况的函，证明被告已责令娄宫村委公布1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况。 证据5.照片复印件四张，证明娄宫村委已于2019年12月13日公布了1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案的实施情况。 证据6.（2020）浙行终767号行政裁定书，证明第三人于2019年12月13日公布了1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案的实施情况，且由浙江省高级人民法院的裁判予以认定。 证据7.照片十八张，证明原告要求绍兴市柯桥区人民政府履职一案中，第三人再次公布1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况。 第三人娄宫村委述称：第三人已经公布了1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况，且现在还在公示栏中张贴，原告起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人娄宫村委当庭提交如下证据： 证据1.照片复印件一张，证明1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况现在在第三人公示栏中予以张贴公布； 证据2.民事判决书二份、民事裁定书一份，证明生效裁判文书认定第三人已于2017年8月11日公布1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案。 经过庭审举证、质证，各方当事人的质证及本院认证意见如下： 对原告提交的证据1，被告及第三人质证均表示无异议。对被告提交的证据1-7，原告质证认为，证据1-2无异议，证据3内容有异议，证据4有异议，实施情况公开了，原告无异议，但分配方案没有公开，证据5内容有异议，原告当天去看了，因为天晚所以看不清楚，证据6-7与本案无关；第三人质证表示均无异议。对第三人提交的证据1-2，原告质证认为，证据1系后来才公开的，在原告申请公开的时候并没有公开，证据2无异议，但达不到证明目的；被告质证表示均无异议。本院认为，原告提交的证据1同被告提交的证据1，加上被告提交的证据2各方均无异议，本院对其证明力予以确认。被告提交的证据3-4可以证明第三人的回复及被告责令第三人公布相关内容的事实，对其证明力予以确认；证据5-7超过举证期限，本院不予确认。第三人提交的证据1，原告仅是对公布的时间有异议，对公布的内容本身无异议，对其证明力予以确认；证据2可以证明第三人于2017年8月11日公布1-B地块土地征用款补偿费的分配方案，对其证明力予以确认。 经审理查明，原告郑钢锋于2019年9月5日向被告兰亭街道办提交村务信息公开行政监督申请书，要求被告责令娄宫村委公开1-B土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况。被告于2019年10月10日向第三人娄宫村委发送调查函，调查关于1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况娄宫村委是否公布及公布时间，如未公布或只公布部分内容的，责令其将未公布的事项或内容进行公布。第三人娄宫村委于次日收到，于2019年11月10日作出回复函，回复被告1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案已于2017年8月11日在娄宫小区公示栏进行了公示，实施情况当时未公示。2019年11月15日，被告兰亭街道办向第三人娄宫村委作出关于责令公布实施情况的函，第三人于当日收到。2019年12月13日，第三人在娄宫小区公示栏对1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案的实施情况予以公布。 另查明，2017年8月11日，第三人在娄宫村委公示栏公布1-B地块土地征用款的分配方案。 本院认为，本案原告郑钢锋诉请要求被告兰亭街道办责令第三人娄宫村委公开1-B地块土地征用款补偿费的使用、分配方案及实施情况，并要求将以上分配方案及实施情况在娄宫小区二期原地公告栏公示，但结合原告提交的村务信息公开行政监督申请书及其庭审陈述，原告认为第三人已公开上述征用款补偿费的实施情况，且对其无异议，只是对第三人没有公开征用款补偿费的分配方案持有异议。被告兰亭街道办及第三人娄宫村委均主张已公开1-B地块土地征用款补偿费的分配方案。因此，本案的争议焦点在于第三人是否已公开1-B地块土地征用款补偿费的分配方案。 根据本院已生效的（2018）浙0603民初12723号民事判决和（2019）浙0603行初17号行政判决，均确认2017年8月11日第三人在娄宫村委公示栏公布1-B地块土地征用款的分配方案，故原告郑钢锋关于第三人娄宫村委未公布1-B地块土地征用款分配方案并要求被告责令娄宫村委公开的诉请欠缺事实依据，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告郑钢锋的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告郑钢锋负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  雷红莉 审 判 员  桑伟强 人民陪审员  童妙来 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  张 懿 书 记 员  寿 梦 相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告诉讼请求。