河北省玉田县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0229行初19号 原告：边志国，男，1968年10月28日出生，汉族，住玉田县。 被告：玉田县公安局，住所地玉田县伯雍西街**。 法定代表人：宋春志，局长。 委托代理人：韩小波，男。 委托代理人：孟凡明，男。 被告：唐山市公安局，住所，住所地唐山市路**长宁道**div> 法定代表人：闫泽利，局长。 委托代理人：董永田，男。 原告边志国因不服被告玉田县公安局作出的行政处罚决定及被告唐山市公安局作出的行政复议决定一案，于2020年4月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日立案后，同年4月28日向被告玉田县公安局、同年4月29日向被告唐山市公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月24日公开开庭审理了本案。原告边志国、被告玉田县公安局机关负责人李峰及委托代理人韩小波、孟凡明、被告唐山市公安局的委托代理人董永田到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县公安局于2019年11月15日作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定书，认定2019年5月份至今，边志国在得到相关部门信访明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对边志国行政拘留十日。2020年3月31日，唐山市公安局作出唐公复决字［2020］第045号行政复议决定书，认定玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，对边志国作出行政拘留十日的行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。 原告边志国诉称，刘现庄村书记白利国搞房地产开发，因原告填写不自愿换楼表格，2017年9月5日下午，白利国找人对原告妻子郑会文和儿子边旭东进行打击报复，导致其二人受伤，却把边旭东非法刑拘14天。后原告的猪场被人干扰到无法养猪等事件因没有得到公正、公平解决，故原告依法上访。可信访部门一直没有给到原告明确答复。2019年11月15日玉田县公安局对原告下达了玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定书，以原告违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，“在得到相关信访部门明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序”，为由对原告进行了10天的行政拘留。原告并没有做出该规定中的具体行为，是在以上信访问题没有得到明确答复的情形下，才依法上访有关部门。更没有作出该项规 定中情节较重的情形。国家法律规定，违反《信访条例》第十四条、第十五条、第三十四条和第三十五条规定，“拒不通过法定途径提出投诉请求，不依照法定程序请求信访事项复查、复核，或者信访诉求已经依法解决，仍然以同一事实和理由提出投诉请求，在信访接待场所多次纠缠，经有关国家机关工作人员劝阻、批评和教育无效的，依据《信访条例》第四十七条第二款规定，公安机关予以警告、训诫或者制止；”原告根本不具备以上规定的情形，即便（假设）原告作出如被告主张“信访部门已作出明确答复，仍多次上访”的行为，公安机关完全可以依该项规定对原告进行“警告、训诫或者制止”的处罚。故原告对被告玉田县公安局作出的对其拘留十日的行政处罚不服，向唐山市公安局提起了行政复议。唐山市公安局于2020年3月31日作出了唐公复决字［2020］第045号行政复议决定书，该复议决定书中认定，玉田县公安局认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，处罚适当，维持了玉田县公安局原处罚决定。原告对唐山市公安局的该行政复议决定不服，原告的合法权益仍没有得到维护。请求依法判决撤销玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定书、唐公复决字［2020］第045号行政复议决定书。 为支持其主张，原告边志国向本院提交了以下证据： 证据1、不予受理信访事件告知书复印件。 证据2、约访笔录复印件。 证据3、谈话记录复印件。 证据1-3证明信访事件没给答复，没解决问题。 证据4、原告身份证复印件一份，证明原告身份情况。 证据5、公安行政处罚决定书，证明玉田县公安局行政处罚决 定认定事实错误。 证据6、复议决定书，证明原告不服治安处罚决定提起复议，唐山市公安局予以维持。 被告玉田县公安局辩称，2019年5月份以来，玉田县村民边志国在得到相关部门信访明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序。以上事实有边志国本人的陈述和申辩、证人证言、情况说明等证据证实。因有充分证据证明边志国的违法事实，2019年11月15日玉田县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，对边志国作出行政拘留十日的处罚。原告边志国提出的撤销玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定的诉讼请求没有事实和法律依据。玉田县公安局在办案过程中坚持以事实为依据，以法律为准绳的原则，严格依照法定程序，全面收集与案件有关的证据。法律保护的是公民的合法权利，信访是公民的法定权利，但是边志国在得到相关部门信访明确答复以后，拒不通过法定途径和方式申请复核，而就同一事情多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，鸦鸿桥镇政府多次组织人员进行接返，致使正常工作无法开展，扰乱了该镇单位正常办公秩序，已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。综上所述，玉田县公安局对边志国作出的行政处罚决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，处罚适当。唐山市公安局行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请玉田县人民法院依法驳回原告诉讼请求。 为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了以下证据： 证据1、报警案件登记表。 证据2、受理案件登记表。 证据3、受案回执。 证据1-3证明依法受案。 证据4、传唤审批表、传唤证，证明依法进行传唤。 证据5、公安行政处罚告知笔录，证明对边志国依法告知。 证据6、行政处罚审批表，证明依法审批。 证据7、行政处罚决定书，证明依法审批后作出行政处罚决定。 证据8、行政拘留执行回执，证明依法进行行政拘留。 证据9、行政拘留家属通知书，证明依法执行行政拘留并通知家属。 证据10、边志国询问笔录，证明依法询问。 证据11、王学志询问笔录。 证据12、林卫民询问笔录。 证据13、付亚峰询问笔录。 证据14、王力军询问笔录。 证据11-14证明因去北京接访边志国致使正常工作无法开展。 证据15、情况说明，证明边志国多次上访，扰乱镇政府正常办公秩序。 证据16、情况说明，证明边志国信访事项得到答复后多次上访。 证据17、接受证据清单及证据，证明信访答复情况。 证据18、调取证据通知及证据，证明边志国信访登记情况。 证据19、现场检测报告，证明依法进行检查。 证据20、行政处罚三联单及户籍证明，证明依法采集信息及人口信息情况。 证据21、影音资料，证明依法询问及现场录像。 被告唐山市公安局辩称，2019年5月至今，边志国在信访问题得到相关部门信访明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序。以上事实有本人陈述及申辩、证人证言、情况说明等证据证实。玉田县公安局于2019年11月15日对原告作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定，原告于2020年1月7日向唐山市公安局提出行政复议，该局当日向玉田县公安局发送了行政复议提交答复通知书，玉田县公安局于2020年1月13日提交了对原告处罚的证据材料和答复意见书。经审理，唐山市公安局于2020年3月31日作出唐公复决字［2020］第45号行政复议决定，认为玉田县公安局对原告作出的玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。综上所述，唐山市公安局作出的唐公复决字［2020］第45号行政复议决定符合法律规定，请玉田县人民法院驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告唐山市公安局向本院提交了以下证据： 证据1、行政复议案件受理审批表，证明依法受理。 证据2、行政复议申请书，证明依法提出行政复议申请。 证据3、行政复议提交答复通知书，证明依法通知玉田县公安局。 证据4、行政复议答复书，证明玉田县公安局答复。 证据5、行政复议期限延长审批表，证明依法延长审限。 证据6、行政复议期限延长通知书，证明依法通知。 证据7、行政复议决定审批表，证明依法审批。 证据8、行政复议决定书，证明依法作出复议决定。 证据9、送达回执，证明依法送达。 证据1-9证明复议程序合法。 经庭审质证，原告边志国认为被告玉田县公安局提交的证据10是事实。证据11-14不真实，我不用他们接，他们自己要去接，我反映完问题就自己回来，付亚峰笔录里说的和刘学友的不真实。证据21是事实，2019年11月15日从北京回来，六点零七分到玉田火车站，当天路过玉田县信访局，是县长接见日就去县信访局了，分局孟庆东说局长找我，我没有进家。原告边志国认为被告唐山市公安局提交的证据不合法，没有进行实际调查。被告玉田县公安局、唐山市公安局认为原告边志国提交的证据1证实玉田县公安局对边志国反映问题已作出答复。对证据2的来源真实性、合法性有异议。认为证据2、3与本案无关联性。对证据4无异议。对证据5、6的证明目的有异议，认为证据5、6证明二被告程序合法，适用法律正确，认定事实清楚，处罚适当。 本院对上述证据认证如下：原告边志国提交的证据1-6，证据5、6系本院审查的行政行为，本院对证据1-4予以确认。被告玉田县公安局提交的证据1-21，除证据7系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。被告唐山市公安局提交的证据1-9，除证据8系本院审查的行政行为，其余证据与本案被诉行政行为有关，且符合证据合法性和真实性的要求，本院予以确认。 经审理查明：2019年11月15日10时20分，玉田县鸦鸿桥镇人民政府的工作人员林卫民报警称：2019年5月份至今，原告 边志国在得到相关部门信访明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序。被告玉田县公安局接到报警后，于同日受理案件。被告玉田县公安局经过调查取证，查明：2019年5月份至今，原告边志国在得到相关部门信访明确答复的情况下，仍就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局等部门上访，扰乱了单位正常办公秩序。被告玉田县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，于2019年11月15日作出玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定书，对原告边志国行政拘留十日。原告边志国不服上述处罚决定，于2020年1月7日向被告唐山市公安局提出行政复议申请。被告唐山市公安局于2020年3月31日作出唐公复决字［2020］第045号行政复议决定书，维持原处罚决定。 另查明，玉田县鸦鸿桥镇人民政府已于2019年8月28日针对原告边志国反映的问题出具了信访事项答复意见书。 以上事实有当事人提交的证据予以证实。 本院认为，玉田县鸦鸿桥镇人民政府已就原告边志国的信访事项作出了信访事项答复意见书，后原告边志国又就同一信访事项多次到国家信访局、河北省信访局上访，扰乱了相关单位的工作秩序。被告玉田县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知等义务，对原告边志国作出的玉公（鸦）行罚决字〔2019〕1916号行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告唐山市公安局受理原告边志国的行政复议申请后作出的唐公复决字［2020］第045号行政复议决定书程序合法，适用法律正确。故原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款、第一百三十六条第一款之规定，本案经审判委员会讨论，判决如下： 驳回原告边志国的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告边志国负担（已预交）。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  刘丽颖 人民陪审员  张丽荣 人民陪审员  高小雅 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  王玉婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百三十五条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。 第一百三十六条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。