浙江省龙港市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0383行初31号 原告周常忠，男，1966年11月12日出生，汉族，住河南省新蔡县。 委托代理人李道典，苍南县为民法律服务所法律工作者。 被告龙港市社会事业局，统一社会信用代码11330383MB1D80657T，住所地浙江省龙港市世纪大道百一仓储**楼。 法定代表人丁云勇，局长。 委托代理人余乃盛，浙江法之剑律师事务所律师。 委托代理人陈吉开，浙江法之剑律师事务所律师。 第三人浙江从恩塑业有限公司，统一社会信用代码91330327313676132E，住所地浙江省龙港市巴曹工业功能区时代大道以东地块（**）。 法定代表人苏苗从，执行董事兼总经理。 原告周常忠不服被告龙港市社会事业局，第三人浙江从恩塑业有限公司工伤行政确认一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年10月22日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告周常忠的委托代理人李道典、被告龙港市社会事业局负责人章显宁及其委托代理人陈吉开到庭参加诉讼，第三人浙江从恩塑业有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告龙港市社会事业局于2020年7月7日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（以下简称不予受理决定书），对周常忠于2020年7月7日提交的工伤认定申请，以其已超过工伤认定申请期限，根据《工伤保险条例》第十七条第二项之规定，作出不予受理的决定。 原告周常忠诉称，原告于2019年2月13日到第三人浙江从恩塑业有限公司应聘，2月14日被分配到打包装车车间工作。2019年2月17日，因升降车装满几吨货后忽然滑动，原告推挡不住，避让不及，导致右胫腓骨中下1/3段双粉碎性骨折、右小脚压伤，经手术治疗花费4万余元。2020年3月16日，原告申请对工伤伤残等级、误工期限、护理期限、营养期限、后续医疗费进行评定，经鉴定为九级伤残，误工期限240天、护理期限90天、营养期限90天、后续治疗费10000-15000元。自原告出院后，第三人每月只付2000元生活费，付至21500元时拒绝再支付。原告寻找第三人就赔偿一事调解无果，故于2020年7月7日向被告申请工伤认定，被告以超过工伤认定申请期限，不符合《工伤保险条例》第十七条第二项规定的受理条件，作出不予受理的决定。根据《工伤保险条例》第十四条第一项规定，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。原告符合上述规定，属于工伤。综上，原告起诉请求判决：1.撤销被告龙港市社会事业局于2020年7月7日作出的《工伤认定申请不予受理决定书》；2.依法认定原告系工伤。 原告周常忠未向本院提供证据材料。 被告龙港市社会事业局辩称，一、被告具有出具工伤认定申请受理与否的法定职权。根据《工伤保险条例》第五条、第十七条，《工伤认定办法》第二条、第八条的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部分负责本行政区域内的工伤保险工作；职工发生事故伤害.....向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。根据《浙江省人民政府关于撤销苍南县龙港镇设立县级龙港市的通知》（浙政发【2019】19号），于2019年9月25日撤销苍南县龙港镇，设立县级龙港市。根据中共温州市委办公室温委办发【2019】65号文件，市委办公室、市政府办公室关于印发《龙港市机构设置方案》的通知，(二)4.组建市市社会事业局。负责教育、民政、人力资源和社会保障、医疗保障、卫生健康、退役军人事务、体育等相关工作。因此，被告具有出具本案工伤认定申请受理与否的法定职权。二、被告作出本案工伤认定申请不予受理决定书认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。2020年7月7日，原告以其在2019年2月17日因升降车装满几吨货后突然滑动，其推挡不住，避让不及，导致其受伤而向被告提出工伤认定申请。被告于当天向原告了解相关情况，由于原告受伤时间为2019年2月17日，而原告提出工伤认定的申请时间为2020年7月7日，已超过了一年的时效。为此，被告对其工伤认定申请不予以受理，并作出工伤认定申请不予受理决定书，当日送达给原告。该事实与原告陈述的内容相符合，被告的行为符合事实和法律规定，依法应驳回原告的诉讼请求。 被告龙港市社会事业局在法定期限内向本院提交如下证据：1.浙政发【2019】19号、温委办发【2019】65号，用以证明被告主体资格；2.工伤认定申请表、身份证、企业信息、出院记录、病历、委托书、公函，用以证明原告申请提交的材料情况；3.工伤认定申请不予受理决定书、送达回证，用以证明被诉行政行为内容及送达情况。 第三人浙江从恩塑业有限公司未作陈述，也未向本院提供证据材料。 经当庭举证、质证，原告对被告提交的证据质证如下：对证据1，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，2019年11月颁发的温委办发【2019】65号文件误导原告寻找对应申请工伤认定的单位。对证据2，三性没有异议。对证据3，真实性、合法性没有异议，关联性有异议，由于原告的特殊情况被告应当根据事实作出工伤认定。 本院对上述证据认证如下：对被告提供的全部证据，原告对真实性均无异议，对其证明力予以确认。第三人未到庭对上述证据证明力发表意见，视为放弃质证的权利。 经审理查明，2020年7月7日，原告向被告提出工伤认定申请，称其于2019年2月13日到第三人浙江从恩塑业有限公司处工作。2019年2月17日，因升降车滑动，原告避让不及，导致其右胫腓骨中下1/3段双粉碎性骨折、右小脚压伤。原告向被告提交工伤认定申请表的同时，还提交了第三人工商登记信息、门诊病历、2019年3月4日出院记录。被告龙港市社会事业局于2020年7月7日以原告已超过一年的申请时限为由，作出不予受理决定书，并于当日送达原告。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告龙港市社会事业局负责本行政区域内的工伤保险工作，具有作出本案被诉行政行为的行政职权。本案中，原告周常忠称其于2019年2月13日发生事故受伤，但原告周常忠未在事故伤害发生之日1年内向被告提出工伤认定申请，原告周常忠于2020年7月7日才向被告提出工伤认定申请，显然已超过《工伤保险条例》第十七条第二款所规定的一年的申请期限。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。原告周常忠提出因疫情原因、受第三人拖延才导致其未能在一年期限内提出工伤认定申请，且龙港撤镇设市，当事人无法知晓具体申请工伤认定的行政机关。本院认为，原告周常忠主张第三人拖延期限并无有效证据予以证明，原告对相关法律缺乏认知、对工伤认定申请机关缺乏了解均不符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定的可以扣除期限的情形。至于新型冠状病毒肺炎疫情的影响，原告周常忠自事故伤害发生之日至新冠疫情发生,有近十一个月的时间可以申请工伤认定,且疫情发生后不久,我省即有效进行了控制,各行政机关也及时通过各种渠道和方式展开了工作,原告周常忠至2020年7月才向被告提出工伤认定申请，明显超过法定申请期限。综上，原告周常忠申请工伤认定时已超过《工伤保险条例》第十七条所规定的申请期限，本院对原告的主张不予支持。被告龙港市社会事业局作出的不予受理决定书，事实清楚，程序合法，适用法律正确，原告周常忠请求撤销上述不予受理决定书，缺乏依据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告周常忠的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告周常忠负担。 如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  章 彬 人民陪审员  余小仙 人民陪审员  卓文春 二〇二〇年十一月二十三日 代书 记员  陈秋琴 相关法律条文链接： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。