四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终1148号 上诉人（原审原告）周泽贞，女，1950年6月9日出生，汉族，住四川省成都市金牛区。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区社会保险事业管理局。住所地：四川省成都市金牛区一品天下大街**4-20。 法定代表人刘弢，局长。 被上诉人（原审被告）成都市金牛区人力资源和社会保障局。住。住所地：四川省成都市金牛区沙湾路**/div> 法定代表人周嘉树，局长。 上诉人周泽贞因诉被上诉人成都市金牛区社会保险事业管理局（以下简称金牛区社保局）劳动和社会保障其他行政行为及被上诉人成都市金牛区人力资源和社会保障局（以下简称金牛区人社局）行政复议一案，不服成都市金牛区人民法院（2020）川0106行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，周泽贞于2010年6月缴纳180个月的养老保险费22539.60元，参加了成都市城乡居民养老保险。2020年3月24日，周泽贞在金牛区社保局办理了该保险的非死亡停保业务，并退还重复领取的养老保险金共计11112.64元。 周泽贞系被征地农民，其所在集体的土地经2014年12月24日作出的川府土〔2014〕1196号《四川省人民政府关于成都市中心城区2012年第16批城市建设用地实施方案的批复》（以下简称1196号批复）批准被征收。2017年12月25日，成都市人民政府办公厅作出成办函〔2017〕231号《关于金牛区征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称231号批复），原则同意原成都市国土局报审的《金牛区征收土地补偿安置方案》，要求按照批复组织实施，并请相关职能部门依法办理该方案实施范围内的耕地占用税征收、社会保险、户口登记及撤销土地被全部征收的村民小组建制等工作。2020年3月24日，成都市金牛区征地工作领导小组办公室（以下简称征地单位）向金牛区社保局作出《关于报送金牛区被征地农民参加社会保险的函》，说明××社区××组、××组土地于2014年12月24日经1196号批复被征用，其补偿安置方案于2017年12月25日经231号批复批准。金牛区××街道××社区××组8人、××组1人报送金牛区社保局，“请按成府发〔2009〕31号、成府发〔2010〕8号等文件的规定为其办理社保”，其人员享受社保待遇时间从成办函批文下达次月起。周泽贞系被报送的人员之一，金牛区社保局遂为其参保了城镇职工养老保险，并于2020年3月25日作出《办理结果通知单》（服务事项：基本养老金待遇核定，以下简称办结通知），载明周泽贞退休时间为2017年12月31日，实际缴费年限为180个月，累计缴费年限为180个月，平均缴费工资指数为2.24，退休时个人账户累计储存额为79409.18元，个人账户计发月数为75个月，月基本养老金合计为2390.86元，从2018年1月起执行。办结通知的参保人申明处载明“本人申明：1.已知晓每人只能领取1份基本养老金政策，本人承诺在其他社保经办机构无领取城镇职工基本养老金、机关事业基本养老金、城乡居民养老金情况……”周泽贞签字确认。 周泽贞不服办结通知，将复议申请寄送至被告金牛区社保局，金牛区社保局于2020年4月7日收到该复议申请。2020年4月10日，金牛区人社局作出行政复议受理通知书并以邮寄方式送达周泽贞，告知其相关的权利义务。2020年4月10日，金牛区人社局作出行政复议答复通知书并将行政复议申请书副本作为附件一并送达金牛区社保局。2020年4月20日，金牛区社保局作出行政复议答复书，并向被告金牛区人社局一并提交了证据。金牛区人社局于2020年6月3日作出金人社复决〔2020〕第4号行政复议决定书（以下简称4号复议决定），认为金牛区社保局核定周泽贞享受城镇职工基本养老保险待遇的主要依据是征地部门按照批准的征地补偿安置方案及相关社保政策。周泽贞的城乡居民养老保险缴纳情况并不是金牛区社保局核定原告周泽贞享受城镇职工基本养老保险的因素，不影响其待遇核定的结果。周泽贞作为农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险，已领取城乡居民养老保险待遇且无余额扣除，金牛区社保局依法终止其城乡居民养老保险关系，符合法律规定。故维持了金牛区社保局作出的办结通知。2020年6月5日，被告金牛区人社局通过邮寄方式将复议决定书送达周泽贞，同月8日，将复议决定书送达给金牛区社保局。周泽贞不服办结通知及复议决定，向原审法院提起诉讼，请求：1.判决撤销金牛区社保局于2020年3月25日作出的办结通知并判令金牛区社保局重新依法合并计算周泽贞的基本养老保险；2.判决撤销金牛区人社局于2020年6月3日作出的4号复议决定。 原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》（以下简称社会保险法）第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”之规定，金牛区社保局作为辖区内社会保险经办机构，负有核定参保人社会保险待遇的法定职责。本案的争议焦点是金牛区社保局将周泽贞的养老保险实际缴费年限和累计缴费年限核定为180个月是否符合法律规定。根据成府发〔2009〕31号《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（以下简称31号通知）中“2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本养老保险制度的规定，参加基本养老保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按28%的缴费比例（其中个人承担8%），根据征地补偿安置方案批准时被征地农民的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年”的规定，金牛区社保局作出的办结通知核定周泽贞的缴费年限为180个月，符合上述规定。 关于周泽贞原本享受的城乡居民养老保险与其被征收后享受的城镇职工基本养老保险之间的关系问题。根据成都市劳动和社会保障局、成都市财政局成劳社办〔2010〕112号《关于实施有关问题的通知》（以下简称112号通知）第九条第四项的规定，农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险时，已经参加的城乡居民养老保险的处理分两种情况。对于已领取养老金的，社会保险经办机构将其个人缴纳养老保险费扣除已领取养老金〔不含《成都市城乡居民养老保险试行办法》（以下简称试行办法）第六条第一项规定的养老金补贴〕后的余额，一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。对于未领取养老金的，社会保险经办机构可按112号通知第八条规定，将本人城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，也可将其个人缴纳的城乡居民养老保险费（不含试行办法第六条第二项规定的缴费补贴），一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。周泽贞属于已经领取养老金的情形，应当终止原城乡居民养老保险关系。周泽贞要求按照112号通知第八条规定将其城乡居民养老保险转移至城镇职工基本养老保险，将个人账户同城镇职工基本养老保险个人账户合并计算，但该112号通知第九条已经明确规定了适用第八条的主体应当为未领取养老金的参保人，周泽贞不属于未领取养老金的情况，不符合适用112号通知第八条规定的情形。 此外，办结通知对退休时个人账户累计储存额、个人账户计发月数以及基本养老金计发情况的认定，符合成都市人民政府令第133号《成都市企业职工基本养老保险社会统筹与个人账户相结合实施办法》（以下简称133号办法）第九条和第十九条第四项的规定。金牛区社保局根据前述规定以及周泽贞的申请，作出的办结通知，符合法律、法规的规定。 金牛区人社局依法受理周泽贞的复议申请，经过审查后在法定期限内作出复议决定，程序合法，适用法律、法规正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称行政法诉讼法）第六十九条之规定，判决驳回周泽贞的诉讼请求。 宣判后，周泽贞不服原审判决，向本院提起上诉称，其累计缴纳养老保险的年限为30年，办结通知认定为15年，认定事实错误导致实际发放养老保险金额错误。本案符合112号通知第八条第三项规定的情形，应将周泽贞城乡居民养老保险转至城镇职工基本养老保险，将城乡居民养老保险个人账户同城镇职工基本养老保险个人账户合并计算。原审认定事实不清、适用法律错误，违反行政诉讼法第五条规定。请求：撤销（2020）川0106行初136号行政判决；依法改判撤销金牛区社保局作出的办结通知及金牛区社保局作出的4号复议决定；判令金牛区社保局重新依法合并计算周泽贞基本养老保险。 被上诉人金牛区社保局二审答辩称，其作出的办结通知，认定事实清楚，依据充分，程序合法。请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人金牛区人社局二审未作答辩。 本院查明的案件事实与原审判决一致。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据等在案佐证。 本院认为，根据社会保险法第八条的规定，金牛区社保局具有核定辖区内参保人社会保险待遇的行政职权。金牛区社保局受理周泽贞申请后，根据证据材料调查核实后，于法定期限内作出办结通知并完成送达，程序合法。本案的争议焦点为金牛区社保局将周泽贞的养老保险实际缴费年限和累计缴费年限核定为180个月是否符合法律规定。参照31号通知、112号通知第九条第四项的规定，2008年4月11日以后，征地补偿安置方案批准时年满16周岁的被征地农民，按照城镇职工基本养老保险制度的规定，参加基本养老保险。缴费标准为：以征地补偿安置方案批准时上一年全省在岗职工平均工资为缴费基数，按28%的缴费比例（其中个人承担8%），根据征地补偿安置方案批准时被征地农民的实际年龄，按照从16周岁开始实际年龄每增加2周岁增加1年缴费年限的办法，一次性缴纳基本养老保险费，缴费年限最多不超过15年。农村居民因土地被依法征用并参加城镇职工基本养老保险时，已经参加的城乡居民养老保险并已领取养老金的，社会保险经办机构将其个人缴纳养老保险费扣除已领取养老金（不含试行办法第六条第一项规定的养老金补贴）后的余额，一次性支付给本人，同时终止城乡居民养老保险关系。本案中，周泽贞于2010年6月缴纳180个月的养老保险费22539.60元，参加了成都市城乡居民养老保险。征地单位于2020年3月24日向金牛区社保局发函说明周泽贞等所在集体土地被征收，请金牛区社保局按规定为其办理社保。同日，周泽贞在金牛区社保局处办理了前述城乡居民养老保险的非死亡停保业务，并退还重复领取的养老保险金共计11112.64元，终止了原城乡居民养老保险关系。次日，金牛区社保局作出办结通知，核定周泽贞退休时间为2017年12月31日，实际缴费年限为180个月，累计缴费年限为180个月，符合前述规范性文件规定。此外，办结通知对周泽贞基本情况、基本养老金计发情况等事项的核定，亦符合相关的规定。 根据行政复议法相关规定，金牛区人社局作为直接管理金牛区社保局的政府工作部门，具有对周泽贞提出的复议申请作出复议决定的法定职责。金牛区人社局受理周泽贞的复议申请后，向金牛区社保局作出行政复议答复通知书，依法审查了金牛区社保局提交相关证据材料，在法定期限内作出4号复议决定并送达周泽贞，认定事实清楚、适用法律、法规正确，程序合法。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。周泽贞的上诉请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周泽贞负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  于 磊 审判员  王 蛟 二〇二〇年十一月十日 书记员  彭 莹 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。