河北省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀行终835号 上诉人（原审原告）赵庆林，男，1970年8月22日出生，汉族，住河北省河间市。 被上诉人（原审被告）河间市人民政府。住所地：河北省河间市曙光中路**。 法定代表人王少杰，该市市长。 原审第三人河间市时村乡人民政府。。住所地：河北省河间市时村乡 法定代表人郝志威，该乡乡长。 上诉人赵庆林因诉河间市人民政府土地行政征收一案，不服沧州市中级人民法院（2020）冀09行初34号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 原审查明，2018年3月17日，河北省人民政府作出《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》，同意转用、征用集体农用地、未利用地、集体建设用地共计53.0417公顷。3月19日，河间市人民政府就河间市2018年度第一批次建设用地项目作出河政告[2018]2号征收土地方案公告，被征地村包括赵庆林所在的李涧河村。原河间市国土资源局作出征地补偿安置方案公告。该征地方案与征地补偿安置方案均在李涧河村予以张贴公告。河间市人民政府将征地补偿款及地上附着物补偿费合计135000元打入赵庆林的账户，赵庆林承认汇入了该账户。赵庆林于2020年1月3日诉至原审法院。赵庆林当庭陈述是在2018年11月通过政府信息公开途径知道《河间市人民政府征收土地方案公告》（河政告[2018]2号）的。 另查明，2018年11月12日，河间市人民政府对秦秋雨、赵庆林、刘海龙作出政府信息公开答复，向其公开了《河间市人民政府征收土地方案公告》（河政告[2018]2号），并告知可向河间市国土资源局申请土地征收补偿安置方案公告。 原审认为，赵庆林所诉河间市人民政府征收林地的行为包括征地批复、发布征地公告、征收补偿安置、责令交出土地、强制清除地上附着物等一系列相对独立的行政行为。赵庆林所诉被告为河间市人民政府，故依照《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，可以排除赵庆林所诉为征地批复，何况该批复不可诉；依照《中华人民共和国土地管理法》第八十条的规定，可以排除赵庆林所诉为责令交出土地行为；依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，可以排除赵庆林所诉为征地补偿、安置方案的公告行为。赵庆林曾于2019年起诉河间市人民政府强行清理地上附着物行为违法，被原审法院裁定驳回起诉。赵庆林再诉该行政行为明显系重复起诉，可排除赵庆林所诉为强制清除地上附着物行为。因此赵庆林所诉行政行为应具体为河间市人民政府发布征地公告行为或河间市人民政府批准征地补偿安置方案的批准行为。 关于赵庆林系针对河间市人民政府发布征地公告行为提起行政诉讼，参照国务院原法制办公室《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第五条、第六条的规定，可以认定赵庆林自2018年11月即通过政府信息公开途径知道了河间市人民政府作出的征地公告，且原河间市国土资源局作出了征地补偿安置方案公告。鉴于河间市人民政府未告知赵庆林提起行政诉讼的权利和期限，依照2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，提起行政诉讼的期限不得超过一年。现赵庆林于2020年1月诉至法院，明显超过了一年的法定起诉期限。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，征收补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。显然，赵庆林在通过政府信息公开途径得知原河间市国土资源局已作出征地补偿安置方案公告同时，即应当知道该征地补偿安置方案已经经过了河间市人民政府的批准。同理，赵庆林针对河间市人民政府批准征地补偿安置方案的批准行为的起诉，也超过了一年的法定起诉期限。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定驳回赵庆林的起诉。 上诉人赵庆林不服一审裁定，向本院上诉主要称，上诉人起诉超过起诉期限非自身原因所致。上诉人自2018年11月12日收到信息公开答复后方知道征地批复、征收土地方案公告等信息的存在。后续由于在法院立案耽误的时间不应当计入起诉期限。被上诉人征收土地方案公告作出时间是2018年3月19日，但其提供的方案张贴照片可以看出，照片背景树木枝叶茂盛，不可能是3月份张贴，被上诉人也不能证明方案的张贴时间，故应当以上诉人2018年11月12日收到信息公开答复日期作为知晓征收土地方案存在的日期，起诉期限应当自该日起算。一审查明事实不属实，公告未在所在征地村张贴，此次征地未和本人协商更未签字，强行打款。请求撤销一审裁定，指令本案继续审理。 被上诉人河间市人民政府未提交答辩意见。 原审第三人河间市时村乡人民政府未提交参诉意见。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，赵庆林诉河间市人民政府强行清理地上附着物行为违法及行政赔偿一案，本院已作出（2020）冀行终179号行政裁定，该裁定认定：2018年3月17日，河北省人民政府作出冀政转征函[2018]86号《关于河间市2018年度第一批次建设用地批复》批准河间市人民政府征收集体土地53.0417公顷。2018年3月19日，河间市人民政府作出河政告（2018）2号《征收土地方案公告》。2018年3月19日，河间市国土资源局作出河国土资告[2018]1号《征地补偿安置方案公告》。赵庆林的承包地在此次征收范围内。2018年5月8日，赵庆林征地补偿款100800元，，地上附着物34200元合计135000元，通过“一折通”打入赵庆林账户。2018年8月29日，赵庆林承包地上种植的杨树被清理。该裁定认为，本案涉及集体土地的征收与补偿，河北省人民政府作出对河间市2018年度第一批次征地批复后，河间市人民政府依法组织实施了土地征收与补偿工作。其中,依据《征地补偿安置方案公告》公布的补偿标准，明确对赵庆林的具体补偿意见，并将补偿款打入其本人账户。至此，河间市人民政府对赵庆林被征收土地及地上附着物已补偿完毕，现赵庆林对后续地上附着物清除行为提起诉讼，已不具有诉的利益。赵庆林如对补偿标准与数额有异议，可依法另行主张相关权益。据此，维持一审驳回赵庆林起诉的裁定。该裁定已生效。 本院认为，本案中赵庆林的诉讼请求系确认河间市人民政府征用林地行为违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告起诉需要有明确具体的诉讼请求。农村集体土地征收过程并非仅涉及单一的行政行为，其具体涉及省级人民政府的批准，市县人民政府发布征收土地方案公告、批准征地补偿安置方案，以及市县人民政府土地行政主管部门签订征地补偿协议、发布征地补偿安置方案公告等多个行政行为，当事人如对其中的行政行为不服，应当单独以某一具体、明确的行政行为作为对象提起行政诉讼。本案中，上诉人赵庆林笼统以河间市人民政府征用林地行为违法提起行政诉讼，属于诉讼请求不明确，其起诉不符合起诉条件。一审法院在上诉人赵庆林未明确具体诉讼请求的情况下，对集体土地征收可能涉及的各个行政行为逐一进行分析与释明，最终裁定驳回赵庆林的起诉，虽然法院不宜推测与判断当事人的准确诉求，但亦为充分保障当事人诉权作出了符合法律规定的判定。另，赵庆林诉河间市人民政府强行清理地上附着物行为违法及行政赔偿一案，本院已经作出生效裁判，认定河北省人民政府作出对河间市2018年度第一批次征地批复后，河间市人民政府依法组织实施了土地征收与补偿工作。其中,依据《征地补偿安置方案公告》公布的补偿标准，明确对赵庆林的具体补偿意见，并将补偿款打入其本人账户，河间市人民政府对赵庆林被征收土地及地上附着物已补偿完毕。该裁定同时引导赵庆林如对补偿标准与数额有异议，可依法另行主张相关权益。综上，一审裁定驳回赵庆林起诉的结果，并无不当，依法应予维持。综上，上诉人赵庆林的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韩锦霞 审判员  柴学哲 审判员  张晓鹏 二〇二〇年十一月十六日 书记员  朱媛媛