湖南省湘阴县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0624民初982号 原告：湖南弘顺建设有限公司，住所：湖南省岳阳市湘阴县文星镇东茅路北侧。（统一社会信用代码：91430624320552162W） 法定代表人：甘亮，该公司总经理。 委托诉讼代理人：徐介虎，湖南湘军麓和律师事务所律师。（特别授权） 被告：蓝天豚绿色建筑新材料有限公司，住所：湖南省长沙高新开发区麓云路**（**车间）**。 法定代表人：童彬原。 委托诉讼代理人：凌晨，湖南金州律师事务所律师。（特别授权） 委托诉讼代理人：雷云根，湖南金州律师事务所律师。（一般代理） 第三人：陶文胜，男，1974年4月20日出生，汉族，住湖南，住湖南省湘阴县iv> 原告湖南弘顺建设有限公司（以下简称弘顺建设公司）与被告蓝天豚绿色建筑新材料有限公司（以下简称蓝天豚建筑公司），第三人陶文胜合同纠纷一案，本院于2020年4月22日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告弘顺建设公司的委托诉讼代理人徐介虎，被告蓝天豚建筑公司的委托诉讼代理人凌晨，第三人陶文胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告弘顺建设公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告工程进度奖或费用补偿款911750元，并按年6%的标准承担自2018年10月20日至实际支付之日的违约责任；2、由被告承担诉讼费用。事实和理由：2016年4月，原告中标被告建设的“年产3.5万吨硅藻泥环保新材料项目(二标段)建设项目”后，指派第三人陶文胜负责该项目的全面管理工作。在施工过程中，原告根据项目当地的政策，欲推荐被告将本项目申报“135”工程建设项目资金。因地域因素，被告遂委托原告代为申请，原告授权第三人陶文胜以原告授权代表的名义办理申请事宜。2016年9月8日，被告向陶文胜出具一份由项目部负责人张子伍手书、加盖项目部公章的《协议》，协议约定:委托陶文胜为被告办理“135”工程项目工厂补偿款(即工程建设项目资金)相关事宜，全方位对接职能部门，协调工作顺利完成，并垫付费用，补偿款到位之后按70％作为工程进度奖励或费用补偿给陶文胜。之后，在被告的配合下，原告经过多方努力，为被告争取到建设资金1302500元(共分四次到账:2017年1月1日到账44万元；2017年4月15日到账44万元；2018年1月31日到账12万元；2018年10月19日到账30.25万元)。被告付款27万元(以劳务借支款的名义付至陶文胜账户，由陶文胜开具劳务税票)后，再未支付。2019年3月，原告指示陶文胜以个人名义提起诉讼，即(2019)湘0624民初821号，审理过程中，原告认识到该权利主张的主体应当为原告而非陶文胜个人，因而指示陶文胜撤回起诉。同时，双方主体工程案(2019)湘0624民初826号判决认为，此27万元作为项目负责人陶文胜的借支款，应抵项目工程款，奖补资金应另行主张，该判决现已生效。根据协议，被告应按到款总额1302500元的70％即911750元作为工程进度奖励或费用补偿向原告承担支付责任。被告未按约支付，应承担相应的违约责任。对于违约金，本应分段计算，现原告仅主张按最后一笔资金到账的次日作为起算时间，按年息6％简易计算。 被告蓝天豚建筑公司辩称，1、原告并非本案适格的当事人，应驳回其起诉。原告所提交的《协议》当事人为湖南蓝天豚绿色建筑材料有限公司湘阴项目部与陶文胜，《协议》根本没有提及原告，原、被告之间没有建立合同关系。并且，原告提交的《关于接受蓝天豚公司委托申请135工程建设资金的请示》是其为本案特地制作的虚假证据，目的是为了使原告拥有表面上的诉讼资格而提起诉讼。其签订日期有明显的修改痕迹，原本手写的落款日期为2019年又改成2016年，该证据的形成时间明显非2016年。2、原告与案外人张子伍恶意串通，违反法律、行政法规的强制性规定，严重损害国家及他公司的合法利益，《协议》依法无效。协议内容，他公司并不知情。案外人张子伍在其单方作出的协议中多次称协议“经总公司童总同意”，但却没有他公司的任何授权。原告作为专业的建筑施工企业应当知晓，除特殊授权外，建设项目部没有对外签订关于政府奖补资金等涉及款项协议的权限。原告没有向他公司核实张子伍的代理权限，也从未向他公司提出确认协议效力，没有尽到必要合理的审慎注意义务。同时，“135”工程专项资金是湖南省人民政府为鼓励全省创新创业园区投资建设标准厂房而专门设立的省级财政专项资金，不可能凭任何单位或个人随意出具的文件就能决定专项资金的使用、分配。《协议》约定:“补偿款到位后，按70％作为工程进度奖励或费用补偿给陶文胜。剩下的30％由项目部自行安排。一部分可做进度款奖励施工方，另一部分可作为工程项目部全年考核奖励发放”。而根据湖南省财政厅、湖南省发改委发布的《湖南省创新创业园区发展“135”工程专项资金管理办法》(湘财建[2015]25号)(以下简称“《办法》”)第二条、第五条、第十八条规定，本办法所称创新创业园区发展“135”工程专项资金是指省人民政府为鼓励投资建设标准厂房、推进创新创业园区发展“135”工程而专门设立的省级财政专项资金。专项资金拨付至县市区财政局，落实到项目建设单位，专项用于2015年2016年创新创业园区标准厂房建设。专项资金必须专账管理，专款专用。任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用。对违反规定的有关单位和个人，依据《财政违法行为处罚处分条例》追究责任。根据上述规定，原告与案外人张子伍擅自将国家用于补贴企业厂房建设的财政专项资金瓜分，严重违反了法律法规的强制性规定，损害了国家的利益。《协议》同时损害了他公司的利益，他公司严格依照相关政策及文件的规定，定期向政府有关部门报告工业园区厂房建设进度和“135”工程专项资金的使用情况。在湘阴县工业园区管委会的监督下，他公司已将所领取的奖补专项资金全部投入用于标准厂房的建设。3、本案不构成表见代理，《协议》对他公司不发生效力，建设项目部张子伍的授权范围为厂房建设相关事宜，他公司并未授权项目部与第三方签订奖补资金等涉及款项的协议，项目部张子伍的行为明显超越了授权范围，构成无权代理。本案相对人善意且无过失，故不构成表见代理，协议对他公司不发生效力。4、即使协议有效，原告也并未实际履行协议的相关义务，无权要求他公司支付补偿款。原告未提供任何证据证明其履行了协议的相关义务。事实上，申报、领取“135”工程建设奖补资金的全部事宜均由他公司自行准备实施，并配合湘阴县政府财政部门、招商部门、湘阴工业园区管委会进行现场督察、批复及考核。原告从未参与任何申领奖补资金的工作，原告也未在他公司申领奖补资金期间垫付任何费用。 第三人陶文胜陈述，1、本案135工程的项目资金，是他在弘顺建设公司的项目负责中运作争取的。最初，蓝天豚项目部负责人郝总在2016年第一、二季度就开始申请项目资金，但是都没有成功立项打算放弃。他觉得可以争取机会，他向弘顺建设公司汇报后，弘顺建设公司同意他以个人名义去帮蓝天豚建筑公司争取。他跟蓝天豚建筑公司童总谈过这个事，和蓝天豚建筑公司湘阴项目上的负责人张子伍也谈过，张子伍转告弘顺建设公司同意交由他来办理，但所有费用蓝天豚建筑公司不负责。张子伍征得蓝天豚建筑公司童总同意之后向他出具协议，定了3比7的比例，这份协议完全是蓝天豚建筑公司的真实意思表示。2、拿到协议后，他跑了多个部门，与多个领导人沟通才同意立项，张子伍在资料提供和收集上给予了积极的配合。3、项目资金是逐步到位的，第一笔440000元在2016年年底到位后，因过年在即，蓝天豚建筑公司要求以劳务借支的方式先向他个人支付270000元(分七次)，要求他年后补440000元的税票。这个270000元确实是项目资金款项，法院已认定为工程款，那么就不能计算在已支付的项目资金奖励中。4、他的行为实际上是履行职务的行为，主张权利的主体应当是弘顺建设公司。综上，对于弘顺建设公司的诉讼请求应予以支持。 本院经审理认定事实如下：1、湖南省人民政府为鼓励投资建设标准厂房、推进创新创业园区发展“135”工程专门设立省级财政专项资金。2016年9月2日，原告弘顺建设公司对第三人陶文胜报告的《关于接受蓝天豚公司委托申请135工程建设资金的请示》作出回复，同意授权第三人陶文胜作为公司授权代表的身份与蓝天豚建筑公司签署协议及协调办理，被告蓝天豚建筑公司认为该请示系原告及第三人伪造，但庭审中原告及第三人均认可委托一事。2、2016年9月8日，与湖南蓝天豚绿色建筑材料有限公司湘阴项目部负责人张子伍向第三人出具了一份《协议》，同意委托第三人陶文胜办理“135项目工厂补偿款的相关事宜，要求第三人全方位对接职能部门，协调工作顺利完成。期间所发生的全部费用均由陶文胜垫付，政府补偿款不能到位，所有费用陶文胜自付不能报销，补偿款到位后，承诺公司童总同意按70%作为工厂进度奖励或费用补偿给陶文胜。剩下的30%由项目部自行安排”。协议盖有湖南蓝天豚绿色建筑材料有限公司湘阴项目部的印章和经办人张子伍的签名。3、2017年至2018年，被告蓝天豚建筑公司共获得135工程建设资金分四次到账，共计1302500元(2017年1月11日440000元，2017年4月15日440000元，2018年1月31日120000元，2018年10月19日302500元）。4、被告蓝天豚建筑公司于2017年2月14日支付给陶文胜270000元，湖南省湘阴县人民法院（2019）湘0624民初826号判决书认定270000元为借支的项目工程款。5、被告提供项目申报文件等135工程项目资料欲证明其项目资金申报等事项均由被告自己公司完成。6、第三人陶文胜系原告弘顺建设公司在被告处工程项目施工管理的负责人。7、本院向被告原湘阴建设项目部负责人张子伍调查情况，张子伍陈述：《协议》是他出具的，是他向公司老总汇报后，按照公司老总的要求出具的，他看到第三人陶文胜在对接“135”项目资金事宜。 以上事实有原告提供的《协议》、《关于接受蓝天豚公司委托申请135工程建设资金的请示》、“135”工程奖补资金付蓝天豚明细表、湖南省湘阴县人民法院（2019）湘0624民初826号判决书，被告提供的湖南省湘阴县“135”工程项目申报文件、政府相关部门负责人签字收据、《湘阴县工业园区“135”专项资金使用监管现场督察表》、《湖南省人民政府关于推进创新创业园区发展加快实施“135”工程的意见》、张子伍的谈话笔录以及庭审笔录在卷佐证。 本院认为，本案的焦点问题：1、本案的适格主体及《协议》的效力问题；2、资金给付条件是否成就、应给的金额及民事责任的承担问题。 一、本案的适格主体及《协议》的效力问题。 第三人陶文胜经原告弘顺建设公司的授权为被告争取专项建设资金，虽其提供的《关于接受蓝天豚公司委托申请135工程建设资金的请示》存在瑕疵，但原告对第三人的行为予以认可，且第三人亦接受受原告指示或安排这一事实，且被告在《协议》中并未要求第三人以个人或者以原告公司的名义接受委托。因此，原告弘顺建设公司向被告主张权利，并无不妥。 被告湘阴项目部负责人张子伍系被告公司员工，负责其湘阴的建设项目事宜，第三人陶文胜为原告的项目管理人员，双方对接的《协议》中的相关事宜也正与湘阴建设项目相关，原告及第三人完全有理由相信被告湘阴建设项目部负责人张子伍完全可以代被告公司作出与项目建设相关的决策和事宜，且《协议》中双方承诺与要求的事项并不违反法律规定和公序良俗，其效力本院依法予以认可。虽然，被告辩称《协议》无授权等问题，但均不能对外阻却债权人对使用被告公司项目部的印章的正当性及印章真实性的信赖。被告公司项目部签订协议及责任的承担，属于被告的内部管理问题，与本案的《协议》中约定的事项无直接关联性。 二、资金给付条件是否成就、应给的金额及民事责任的承担问题。 被告出具的《协议》，其湘阴建设项目负责人张子伍邓以认可，且其确认第三人陶文胜进行了“135”项目资金申报事宜，被告虽提供项目申报文件等135工程项目资料欲证明其项目资金申报等事项均由被告自己公司完成，项目申报资料仅能反应申报的主体与结果，但并不能显示申报的过程，因此，被告以此认可原告的项目施工负责人即第三人未履行《协议》约定事项明显证据不足，也与《协议》直接经手人即被告湘阴建设项目负责人的陈述不一，本院依法不予采信。另《协议》中并未约定原告的项目施工负责人即第三人在“135”项目资金申报时应当采取何种方式、方法、途径，仅只要求“135”项目资金申报到位。现“135”项目资金已完全到位，且原告的项目施工负责人即第三人也有对接行为，因此，被告按《协议》支付奖励及费用补偿。被告虽辩称，原告存在与案外人张子伍恶意串通行为，但未提供证据，本院依法不予采信。 另被告湘阴项目部系其为施工而临时设立的机构，其不具有独立的企业法人资格，故对外的民事责任依法应由被告承担。2018年10月，被告已获得“135”项目资金1302500元，被告应当诚实守信，依照《协议》向原告支付奖励、补偿费用共911750元（1302500元×70%）。至于被告蓝天豚建筑公司于2017年2月14日支付给陶文胜270000元，在因确认为第三人陶文胜作为湖南弘顺建设有限公司的项目经理借支的二标段项目款，故不应在本案中予以扣除。又因《协议》未约定违约事宜，且不能明确具体主张权利的时间，因此，原告要求被告支付资金占用利息，于法不合，本院不支持。 综上所述，依据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，判决如下： 一、被告蓝天豚绿色建筑新材料有限公司在判决生效后十日内向原告湖南弘顺建设有限公司支付奖励、补偿费共911750元； 二、驳回原告湖南弘顺建设有限公司的其他诉讼请求。 如未按照本判决指定的期限履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费13738元,减半收取计6869元，由被告蓝天豚绿色建筑新材料有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。 审判员  张风光 二〇二〇年十一月五日 法官助理李冰瑶 书记员李冰瑶（兼） 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。