云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）云25行终101号上诉人（原审原告）蒙自雄风房地产开发有限公司。所在地：蒙自市天马路延长线与西环路交叉口。法定代表人杨冬葵，职务：总经理。委托代理人张嘉兴，云南盟志律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）蒙自市自然资源局。所在地：蒙自市天马路**。法定代表人金安明，职务：局长。委托代理人冯济开。代理权限为特别授权代理。委托代理人许毅辉，云南经峰律师事务所律师。代理权限为特别授权代理。被上诉人（原审被告）蒙自市人民政府。。所在地：蒙自市市级行政中心**法定代表人李梅，职务：市长。委托代理人尹标。代理权限为一般授权代理。原审第三人徐伟，男，1984年11月16日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张根子芬，，住蒙自市原审第三人王海东，男，1965年9月23日生，汉族，，住蒙自市原审第三人赖恒春，，住蒙自市原审第三人凌洁，男，1974年8月5日生，壮族，，住蒙自市原审第三人陈雪莲，女，1978年7月3日生，汉族，，住蒙自市原审第三人韦松，男，1972年12月17日，，住蒙自市原审第三人李维柱，男，1962年7月15日生，彝族，，住蒙自市原审第三人李婥艳，女，1963年8月10日生，彝族，，住蒙自市原审第三人李琨，男，1989年7月30日生，彝族，，住蒙自市原审第三人朱鸿，男，1964年8月13日生，彝族，，住蒙自市原审第三人李显芬，女，1966年4月24日生，彝族，，住蒙自市原审第三人李娉婷，女，1986年1月19日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张奥杰，女，1988年2月11日生，汉族，，住蒙自市原审第三人刘瑜，男，1983年9月2日生，汉族，，住蒙自市原审第三人周宏东，男，1972年5月6日生，汉族，，住蒙自市原审第三人李文丽暨凯旋堡16名原审第三人的诉讼代表人，女，1971年1月31日生，汉族，，住蒙自市原审第三人李红蕾，女，1976年5月19日生，彝族，，住蒙自市原审第三人杨培丽，女，1984年12月22日生，彝族，，住蒙自市原审第三人高树芬，女，1977年10月6日生，汉族，，住蒙自市原审第三人可跃，男，1966年3月6日生，彝族，，住蒙自市原审第三人毛国庆，女，1972年10月1日生，壮族，，住蒙自市原审第三人袁登红，女，1983年11月8日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张学星，，住蒙自市原审第三人杨芳，女，1987年4月30日生，汉族，，住蒙自市原审第三人李晓帆，男，1987年5月31日生，彝族，，住蒙自市原审第三人梁宏，女，1973年5月29日生，汉族，，住蒙自市原审第三人杨宏祥，男，1973年6月29日生，汉族，，住蒙自市原审第三人徐翠珍，女，1972年1月19日生，汉族，，住蒙自市原审第三人杨永明，男，1971年4月24日生，汉族，，住蒙自市原审第三人李文聪，男，1994年7月1日生，彝族，，住蒙自市原审第三人杜跃旭，男，1971年7月22日生，汉族，，住蒙自市原审第三人裴利飞，女，1970年1月5，汉族，，住蒙自市原审第三人杜文书，男，1992年8月12日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张丽，女，1987年7月12日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张晓凯，男，1987年10月11日生，汉族，，住蒙自市原审第三人愈明慧，女，1976年8月4日生，汉族，，住蒙自市原审第三人许海波，男，1977年11月12日生，汉族，，住蒙自市原审第三人郭永康，男，1957年8月10日生，汉族，，住蒙自市原审第三人段丽仙，女，1963年2月14日生，汉族，，住蒙自市原审第三人张艺钟，男，1982年3月27日生，汉族，，住蒙自市原审第三人周庆，女，1985年5月1日生，傣族，，住蒙自市原审第三人刘建明，男，1986年10月13日生，汉族，，住蒙自市原审第三人郑佑，女，1989年7月4日生，彝族，，住蒙自市原审第三人郑丽，女，1961年6月24日生，汉族，，住蒙自市原审第三人杨钊，男，1959年5月3日生，汉族，，住蒙自市原审第三人陈静，女，1984年5月18日生，汉族，，住蒙自市原审第三人郭俊，男，1983年9月19日生，汉族，，住蒙自市原审第三人石苇雪，女，1987年1月13日，彝族，，住蒙自市原审第三人罗贵福，男，1986年3月24日，彝族，，住蒙自市原审第三人何康，男，1986年1月15日生，哈尼族，，住蒙自市原审第三人姜建能，男，1980年12月6日生，白族，，住蒙自市原审第三人黄丰，男，1976年10月3日生，彝族，，住蒙自市原审第三人卢海霞，女，1978年11月17日生，彝族，，住蒙自市原审第三人许毅，男，1987年11月5日生，汉族，，住蒙自市原审第三人余玉媛，女，1989年12月27日生，汉族，，住蒙自市原审第三人余寿级暨玫瑰堡39名原审第三人的诉讼代表人，男，1980年12月6日生，壮族，，住蒙自市风尚国际玫瑰堡**原审第三人普志明，男，1960年8月20日生，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人孔凌超，男，1985年8月24日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人胡维新，男，1957年3月11日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人倪金华，女，1959年6月7日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人胡桐菠，男，1983年8月14日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人官永生，男，1962年1月12日，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人王曦，女，1993年1月17日，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人杨丽霞，女，1969年1月17日生，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>第三人张健，男，1969年12月5日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人高金莲，女，1972年5月10日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人赵贵才，男，1957年12月22日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人赵宇，男，1983年8月4日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人欧爱菊，女，1954年8月12日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人李浩源，男，1987年7月3日生，壮族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人苏丹，女，1989年12月4日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人王玉奎，1969年4月21日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人陆翔海，男，1982年8月15日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人黄国丽，女，1982年5月2日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人余彪，男，1984年10月30日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人普艳琼，女，1986年8月28日生，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人何航云，男，1985年1月2日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人金耀晖，男，1970年1月27日生，土家族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人田继红，女，1968年3月1日生，壮族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人何俊，男，1975年7月9日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人邓云梅，女，1981年10月9日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人张云，女，1962年10月29日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人汤应华，女，1965年5月26日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人王雨，女，1964年7月30日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人张瑜伽，女，1977年11月16日生，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人罗旭琼，女，1980年9月15日生，哈尼族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人赵晴文，女，1952年8月26日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人张有义，男，1950年10月21日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人李影，女，1977年11月5日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人白舟，男，1979年2月19日生，彝族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人李利飞，男，1982年4月20日生，白族，住蒙自，住蒙自市iv>原审第三人严荟，女，1984年9月9日生，汉族，住蒙自，住蒙自市iv>上诉人蒙自雄风房地产开发有限公司（以下简称“雄风公司”）因与被上诉人蒙自市自然资源局（以下简称“市自然资源局”）、蒙自市人民政府（以下简称“市政府”）、原审第三人徐伟等93人土地行政管理行政登记一案，不服蒙自市人民法院（2020）云2503行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，原告在风尚国际小区一期竣工后将该地上房产出售给了业主，于2009年5月5日向市自然资源局申请办理风尚国际小区一期业主的土地使用权证并将土地使用权分摊给了所有业主，市自然资源局与市政府分别于2009年5月24日、5月26日批准办理，故雄风公司不是行政登记的相对人且无利害关系，其提起诉讼，要求撤销市自然资源局作出的《关于土地更正登记申请的处理意见》、市政府作出的（2019）38号《行政复议决定书》及办理土地更正登记不符合法律规定，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项规定，裁定：驳回原告蒙自雄风房地产开发有限公司的起诉。宣判后，雄风公司不服，向本院上诉称：一审裁定认定上诉人不是行政登记相对人且无利害关系，违背客观事实。上诉人根据《中华人民共和国物权法》第十九条“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项错误，可以申请更正登记”向市自然资源局提出更正登记申请，市自然资源局作出《关于土地更正登记申请的处理意见》，上诉人不服处理意见，向市政府申请行政复议，市政府作出（2019）38号《行政复议决定书》，上诉人认为市自然资源局、市政府的具体行政行为影响了上诉人的合法权益，上诉人是适格的相对人和利害关系人。请求二审法院撤销一审行政裁定书，并依法改判支持其诉讼请求。被上诉人市自然资源局辩称，风尚国际第一、二、三期房屋已经出售完毕，该小区建筑区划内的土地使用权也随之转移，小区的共有部分土地使用权包括车位已归风尚国际小区业主共有，并办理了土地使用权证。上诉人与涉案土地没有利害关系，故上诉人雄风公司不是行政登记相对人，因上诉人不能提供涉案权利人业主同意其变更的书面文件和相关权属证明，上诉人作出不予受理的《关于土地更正登记申请的处理意见》是合法的。上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。被上诉人市政府辩称，市自然资源局于2019年12月20日提交行政复议答复书及相应的证据，市政府经过听证审理后，于2020年2月5日作出（2019）38号行政复议决定，并于2020年2月10日送达，其作出的复议决定程序合法。雄风公司不是行政登记的相对人且无利害关系，其提起行政诉讼的请求于法无据。一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持一审裁定。原审第三人徐伟等93人未作答辩。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的。本案中，上诉人在其建盖的风尚国际小区**竣工后将房屋出售给原审第三人，上诉人和原审第三人于2009年5月5日向市自然资源局申请办理土地使用权证并将土地使用权分摊给了原审第三人，市自然资源局与市政府分别于2009年5月24日、5月26日批准办理了产权证给原审第三人。2019年上诉人以其系涉案土地的权利人，涉案土地使用权登记错误为由，向市自然资源局提出《土地更正申请书》，市自然资源局作出《关于土地更正登记申请的处理意见》，该意见认为上诉人的土地更正登记申请无权属依据支撑，不予受理。《土地登记办法》第五十九条第一款规定：“土地权利人认为土地登记簿记载的事项错误的，可以持原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，申请更正登记。”因上诉人未提供涉案原土地权利证书和证明登记错误的相关材料，被上诉人认为其申请材料不全，不予受理其更正申请，被上诉人作出的《关于土地更正登记申请的处理意见》对上诉人的合法权益明显不产生实际影响，故应驳回上诉人的起诉。一审裁定适用法律错误，本院予以纠正，但裁定驳回上诉人的起诉正确，应予维持。综上所述，上诉人的上诉请求不成立，应予驳回。一审裁定正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 薛 辉审判员 莫云辉审判员 高 健二〇二〇年十一月二十三日书记员 刘宾娇