江苏省泰州市海陵区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏1202行初220号 原告沙荣军，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人刘建华（特别授权），北京京云律师事务所律师。 委托代理人沙中亮（特别授权），性别，××族，住兴化市。系原告之子。 被告兴化市综合行政执法局，住所地兴化市丰收路**。 法定代表人孙广周，局长。 出庭负责人王志森，副局长。 委托代理人杨雨明（特别授权），江苏兴华人律师事务所律师。 原告沙荣军诉被告兴化市综合行政执法局城建行政处罚一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月9日立案后，于2020年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告沙荣军的诉讼代理人刘建华、沙中亮，被告兴化市综合行政执法局的出庭负责人王志森及诉讼代理人杨雨明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兴化市综合行政执法局于2020年8月29日作出兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书，认定原告户于2003年至今，未经相关部门许可在兴化市××田街道××联合村何垛沙姓房屋东侧共建设两处房屋及一处门楼，合计建筑面积为289.77㎡，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条和《江苏省城乡规划条例》第三十八条的规定，属违法建设。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《江苏省城乡规划条例》第六十二条的规定，责令原告户于2020年8月31日18时前自行拆除上述建筑物。 原告沙荣军诉称，原告于1997年7月22日取得集体土地建设用地使用证和村镇房屋所有权证，并一直在此居住生活至今。2020年8月29日被告作出限期拆除决定书，称原告在兴化市××田街道××联合村何垛沙姓房屋东侧共建设两处房屋及一处门楼合计建筑面积289.77㎡的建筑物属于违法建筑，要求原告于2020年8月31日自行拆除。该决定书认定事实不清，违反相关法律规定，请求依法撤销被告兴化市综合行政执法局于2020年8月29日作出的兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书。 原告沙荣军向本院提供了下列证据：1、房屋所有权证；2、土地使用权证；证据1-2证明原告依法取得房屋相关权证；3、兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书，证明被告作出的涉案行政行为不合法；4、集体土地征收及房屋搬迁补偿方案，证明被告实施以拆违促拆迁的行为，行政目的不合法；5、加盖兴化市房地产服务中心测绘专用章的2020年5月24日兴化市征收房屋现状调查表，证明房屋坐落于何垛15组120号、户号018245、被征收姓名沙中亮、现状面积289.77㎡，相关部门就装潢补偿评估的材料都是以沙中亮名义发送。 被告兴化市综合行政执法局辩称，被告具有在兴化市城市规划区内行使城乡规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。原告沙荣军未经兴化市规划行政主管部门批准、未取得建设工程规划许可证及其他建设许可文件，于2003年期间，擅自在位于兴化市规划区内××田街道××联合村何××组将原有房屋拆除后翻扩建局部三层248.94㎡砖混房屋一处、砖木结构13.8㎡房屋一处、0.61㎡门楼一处，合计建筑面积289.77㎡。上述事实有调查笔录、检查笔录、现场检查照片、兴化市自然资源和规划局函复等证据证实。根据《城乡规划法》第四十条和《江苏省城乡规划条例》第三十八条的规定，建设上述建筑物属于违法建设。依据《城乡规划法》第六十四条和《江苏省城乡规划条例》第六十二条的规定，被告按照行政处罚法规定的程序，依法对原告作出了兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定，限期原告在2020年8月31日18时前自行拆除上述违法建筑物。原告诉讼理由主要是原告房屋两证齐全。但原告提供的房屋所有权证所载的房屋系建筑面积分别为45㎡的房屋，与涉案建筑面积289.77㎡的违法建筑物之间没有关联性，不能据此确认涉案建筑的合法性，故其诉讼理由无事实根据和法律依据，不能成立。综上所述，被告作出的兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书，认定事实清楚，适用法律正确，且程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告兴化市综合行政执法局向本院提供了以下证据、依据：1、限期拆除决定书，证明具体行政行为；2、沙荣军身份证明，证明当事人主体身份；3、调查询问笔录2份、证人身份证明；4、现场检查笔录；5、现场勘察平面图；6、建设现场照片6张；7、兴综执函（2020）57号兴化市自然资源和规划局函复；证据3-7证明违法建设的事实及违法建设的建筑物没有依法取得建设许可也没有进行产权登记不能进行改正；8、兴政发（2002）62号文件、省政府规划批复（1998）17号、（2014）32号，证明违法建设地点属于城市规划区；9、案件立案审批表；10、案件调查终结报告；11、案件会审记录、案件处理审批表；12、限期拆除事先告知书及送达证明；13、限期拆除决定书送达证明；14、调查人员执法证复印件；证据8-14证据证明处罚程序合法。 法律依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条、第六十八条；2、《江苏省城乡规划条例》第三十八条、第六十二条第一款、第二款第五项；3、《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第三十六条至第四十条；4、《省政府法制办公室关于兴化市开展相对集中行政处罚权工作的复函》（苏府法函[2009]167号）；5、《关于兴化市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（泰政复[2009]83号）；6、《市政府关于印发兴化市城市管理相对集中行政处罚权试行办法的通知》（兴政规[2011]5号）第五条二项等相关规定。 经庭审质证，原告提交的证据，被告对证据1-2的真实性无异议，但对其关联性有异议，对其证明目的不认可，认为在建筑面积、房屋间数及房屋结构上都完全不一样，证载房屋已不存在；对证据3的真实性无异议，但对证明目的有异议；对证据4的真实性表示无法确认，对其证明目的不认可；对证据5的真实性表示无法确认，对其关联性有异议，认为即使有征收部门与沙中亮协商涉案房屋也不必然否定涉案违法建设的建设时间及建设主体，且在2003年时沙中亮尚未成年，明显不具备289.77㎡违法建筑物的建设以及装潢的经济能力。被告提供的证据，原告对证据1的合法性及证明目的有异议，认为该决定书载明的行政相对人是原告，但被告并未直接送达原告，没有听取原告的陈述、申辩，涉案房屋应通过征收解决，被告此时作出决定书目的不具有正当性；对证据2的真实性无异议；对证据3的合法性和证明目的有异议，认为涉案房屋实际是原告之子沙中亮家庭唯一住房，在建筑之初，被告及相关部门并未制止，在征收拆迁时认定为违建没有事实及法律依据；对证人身份证明无异议；对证据4的真实性及合法性有异议，认为没有原告签字确认，现场检查时也未通知原告；对证据5的证明目的有异议，认为涉案房屋属于原告之子的家庭唯一住房，应通过征收程序解决；对证据6的真实性无异议，但对其证明目的有异议，认为照片上没有原告签字确认，且该房屋在征收拆迁过程中相关部门已进行认定，被告以拆除违建方式达到拆迁过程中少给补偿的目的，其行政目的不具有正当性；对证据7的合法性及证明目的有异议，所谓“不可采取改正措施，消除对规划实施的影响”没有进行举证，没有提供控制性详细规划；对证据8未提出异议；对证据9-11的合法性及证明目的有异议，认为证据10中调查终结报告、案件会审记录中明确载明本案的启动是据市房屋征收工作领导小组交办，故涉案房屋处于征收拆迁区域，被告此时以违建程序进行处理，明显是以拆违促征收；对证据12的合法性及证明目的有异议，认为未依法送达给原告，没有听取原告的陈述、申辩，对涉及原告房屋重大财产也没有告知原告申请听证的权利；证据13的合法性及证明目的有异议，认为没有依法送达给原告，原告和儿子没有同住；对证据14的真实性无异议。对职权依据有异议，认为被告没有提供本市城市规划区的相关图纸；对法律适用有异议，认为责令限期拆除不应理解为行政处罚行为，故本案应适用行政强制法的相关规定。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，证据1-2与本案不具有关联性，依法不予认定；证据3系涉案行政行为，对其合法性将在说理部分予以阐述；证据4-5能够证明涉案房屋纳入征收范围的事实。被告提供的证据，证据1系涉案行政行为，对其合法性将在说理部分予以阐述；原告对证据2、5、6、14的真实性无异议，本院依法予以认定；证据3的笔录内容对涉案建设的描述仅为2003年以后，对涉案房屋的具体建设情况并未能作出准确陈述，但均陈述房屋用途为儿子住，对该证据是否采信将结合其他证据，在说理部分予以阐述；证据4与证据6相互佐证，能够证明涉案房屋的现场情况；证据7仅能证明该单位未能查询到原告户房屋的相关手续的事实；证据8-11来源合法，与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（以下简称《证据若干规定》）中关于证据形式的要求，依法予以认定；被告提供的证据能够形成证据链证明其进行送达，且原告户已知晓，故对证据12、13依法均予以认定。 经审理查明，2020年6月12日兴化市人民政府作出何家垛一期基础设施薄弱地段集体土地征收及房屋搬迁补偿方案，房屋搬迁实施主体（分指挥长单位）兴化市人民政府垛田街道办事处，集体土地征收部门兴化市自然资源和规划局，房屋搬迁实施单位兴化市房地产服务中心。涉案房屋征收号为B51，兴化市征收房屋状况调查表显示，项目名称何家垛一期改造工程，房屋坐落垛田街道新联合村何垛十五组120号，被征收姓名沙中亮，户号018245，房屋基本情况：间数3、朝向南、结构砖混、现状面积2.48㎡、111.16㎡，现状用途住宅1，间数1、朝向东、结构砖木、现状面积40.22㎡，现状用途住宅2，间数3、朝向南、结构砖混、现状面积111.25㎡，现状用途住宅3，间数1、朝向南、结构砖木、现状面积13.8㎡，现状用途住宅4，走廊、结构砖木、现状面积3.34㎡，走廊、结构砖混、现状面积2.42㎡，走廊、结构砖混、现状面积4.49㎡，门楼、现状面积0.61㎡，合计现状面积289.77㎡，备注沙中亮，另有图无天井48.2㎡。 2020年7月25日，被告根据市房屋征收工作领导小组交办，对原告沙荣军涉嫌违法建设行为进行立案审批。同日，被告执法人员对涉案房屋进行了现场检查，记载现场情况为：当事人于2003年至今，未经规划部门许可在兴化市××田街道××联合村何垛沙姓房屋东侧共建设两处房屋及一处门楼（现场检查笔录附图中A、B、C处）。其中A处为砖混结构局部三层房屋（含走廊），建筑面积为248.94㎡。B处房屋为砖木结构，东西长7.3米，南北长5.51米，建筑面积为13.8㎡。C处房屋为门楼，东西长2.33米，南北长0.26米，建筑面积为0.61㎡。两处房屋及一处门楼合计建筑面积为289.77㎡。当事人未能提供建设上述房屋的合法有效手续，现场已提取照片6张。该笔录当事人未签名，见证人为陈X、高某,4。现场照片显示涉案房屋上标有B51字样。2020年8月1日，被告执法人员对垛田街道规划建设局建设主任陈X、垛田街道新联合村主任高某,4进行了调查询问，被调查人均陈述，沙荣军位于兴化市××田街道××联合村何垛沙姓房屋东侧的两处房屋和一处门楼是沙荣军建的，2003年以后建的，建筑面积289.77㎡，房屋是砖木和砖混结构，房屋是儿子住，没有办理建设工程规划许可证，没有经过同意和缴纳相关费用。 2020年7月29日被告向兴化市自然资源和规划局发函，并附载有原告姓名的名单，2020年8月19日该局函复称，沙荣军未办理建设工程规划许可证及不动产权证书，属不可采取改正措施消除对规划实施的影响。 2020年8月24日，被告向原告发出限期拆除事先告知书，拟依法对原告户作出限期拆除上述违法建设的处理决定，并告知陈述、申辩和提交证据。上述限期拆除事先告知书于2020年8月25日由沙中亮签收。2020年8月29日，被告作出兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书，并于同日向沙中亮送达，但其未签字确认。现原告诉至法院，请求判决撤销被告作出的限期拆除决定书。 另查，关于涉案房屋主体的确认，被告陈述系通过户籍调查及当地干部指认确定。原告当庭陈述涉案房屋未领取产权手续，土地系原告之妻刘粉英的原宅基地与本村村民置换获得，涉案房屋是2007年建设，当时在涉案土地建设房屋让沙中亮结婚用，涉案房屋是沙中亮与父母亲一起出钱建设，沙荣军与沙中亮没有分户，但不共同居住。 本院认为，根据兴化市政府关于印发《兴化市城市规划建设管理规定》的通知（兴政发[2002]62号）的规定，城市规划区是指城市老城区、市区、近郊区、远郊区以及因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。涉案房屋位于原垛田镇的新联合村，属于近郊区范围。根据《中华人民共和国城乡规划法》和《江苏省城乡规划条例》的相关规定，在城市、镇规划区内，应取得建设工程规划许可证进行建设。同时根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，还需办理审批手续。本案中，虽然庭审中原告确认未办理涉案房屋的相关手续，但其对涉案房屋的建设主体、土地来源进行了阐述，且涉案房屋已纳入征收范围，被征收姓名为沙中亮。故被告仅以户籍调查及当地干部指认即确认涉案房屋主体为原告，并在以原告名义相关职能部门未查询到不动产权和规划许可手续的情况下，即认定为违法建筑物，证据不足。 另外，行政行为应当具有正当性，行政主体作出行政行为须出于正当动机，符合正当目的。涉案房屋已建设十多年，相关职能部门多年来均未执法，直至案涉房屋已被纳入征收搬迁范围，由市房屋征收领导小组交办，经商谈难以达成拆迁补偿方案后，被告再针对案涉房屋作出限期拆除决定书，难谓行政目的正当。且限期拆除房屋，对当事人的征收补偿利益造成了较大的损害，不符合比例原则的要求。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第六项的规定，判决如下： 撤销被告兴化市综合行政执法局于2020年8月29日作出的兴综执限拆字[2020]第ACXX号限期拆除决定书。 案件受理费50元，由被告兴化市综合行政执法局负担。此款原告沙荣军已预交，被告于本判决生效后30日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费50元。 审 判 长  王 玮 人民陪审员  梅红卫 人民陪审员  王凤林 二〇二〇年十一月二十七日 法官 助理  周玲云 书 记 员  窦秀梅