浙江省龙港市人民法院行 政 判 决 书（2020）浙0383行初12号原告徐登合，男，1947年2月2日出生，汉族，住浙江省龙港市。委托代理人张挺号，浙江中欣律师事务所律师。被告龙港市自然资源与规划建设局，统一社会信用代码11330383MB1E44067A，住所地浙江省龙港市西一街**。法定代表人温从明，局长。委托代理人董文显，浙江正昌律师事务所律师。委托代理人陈苏畅，浙江正昌律师事务所律师。第三人徐登俩，男，1961年7月23日出生，汉族，住浙江省龙港市。原告徐登合不服被告龙港市自然资源与规划建设局（以下简称龙港市资规局）、第三人徐登俩房屋行政登记一案，于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年6月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月17日公开开庭审理了本案。原告徐登合及委托诉讼代理人张挺号、被告龙港市资规局的副局长汤君连及委托诉讼代理人董文显、陈苏畅到庭参加诉讼，第三人徐登俩经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐登合诉称，1991年，原告经审批，在位于龙港市××村××南县平等乡徐家庄村）宜龙公路旁兴建了房屋，门牌号317号。左邻徐启开，右舍徐启国。后因种种原因，原告没有向被告申请办理权属证书，但一直由原告居住至今。然而，第三人却利用虚假材料，骗取有关部门的证明，向被告申请办理位于龙港市××路××号不动产证书，被告没有经过调查核实，也没有到现场进行查看，于2018年6月29日向第三人颁发了位于龙港市××路××号不动产证书［权证号为浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］。综上，原告认为，位于龙港市××路××号房屋是原告兴建，权属理应归原告所有。被告与第三人相互串通，向第三人颁发了不动产证书［权证号为浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］，显然是违法的，也侵犯了原告的合法权利。原告故起诉要求：1.判令撤销被告向第三人颁发的位于龙港市××路××号不动产证书［权证号为浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］；2.本案的诉讼费由被告承担。原告在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.原告身份证，用于证明原告的主体资格；2.原告的老身份证、农村私人建房用地呈报表、图纸，用于证明位于龙港市××村××路××号的房屋是原告所建，原告是该房屋的所有权人；3.不动产登记信息查询记录，用于证明涉案房产登记在第三人徐登俩名下的事实；4.左邻右舍签字，用于证明房屋的位置，邻居从来没有为第三人签字。被告龙港市资规局辩称，1.原告诉请撤销的浙（2018）苍南县不动产权第0××0号产权证已经注销，内容不具有可撤销性。被告根据苍南县人民法院（2018）浙0327执5539号案件执行裁定书、协助执行通知书，于2020年3月6日将原登记在第三人徐登俩名下坐落于浙江省苍南县××镇××路××号［权证号：浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］房产变更登记给买受人黄金梅所有，原房屋不动产权证、土地使用权证予以作废。2.被告于2018年6月29日向第三人徐登俩颁发涉案房产不动产权证证书符合法律规定，合法正确。根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”；第十七条规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全，符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……”《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定，“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记；……（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；……”；第四十一条规定，“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料”；第四十二条规定，“因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料：（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料。”2018年5月29日，第三人徐登俩持苍南县人民法院（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书、协助执行通知书等相关材料向被告申请对××镇××路××号房屋进行产权转移登记，经被告审核，第三人申请材料齐全、符合法定形式，属于被告登记职责范围，因此予以进行产权转移登记，将涉案房屋转移登记至第三人名下。综上，被告提出的诉请不具有可撤销性，原行政行为合法正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人辩称，1.浙江省苍南县人民法院1998年8月19日判决执行坐落于龙港市徐家庄宜龙公路317号（原为苍南县平等乡徐家庄村）的房屋归第三人所有，案号为（1999）苍法执字第32号。2.第三人依据（1999）苍法执字第32号裁定书、法院协助执行通知书等相关材料，合法按照程序办理了龙港市××路××号不动产证。3.原告多次非法强行侵入第三人住宅，损毁、污损、搬走第三人生活用品，第三人多次报案。原告还多次起诉第三人，法院都依据事实依法驳回原告的诉讼请求。原告的做法已经严重影响第三人正常的生活，其起诉的内容不符合客观事实，于法无据，请法院维护第三人的合法权利。被告龙港市资规局在法定期限内向本院提交如下证据：1.（2018）浙0327执5539号案件执行裁定书、协助执行通知书、龙港市登记信息不动产查询记录，用于证明浙（2018）苍南县不动产权第0××0号产权证已注销的事实；2.不动产登记审批表、不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权籍调查成果、权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书、其他有关资料、苍南县国土资源局不动产登记类，用于证明被告原登记涉案房产符合法律规定。第三人徐登俩在法定期限内向本院提交如下证据：1.（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书、（1999）苍法执字第32号协助执行通知书、第三人的居民户口簿、浙江省增值税普通发票、税收缴款书、用于证明第三人合法按照程序办理了龙港市××路××号不动产证的事实。原告对被告龙港市资规局提供的证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，但认为和本案涉诉标的无关，原告起诉的是被告先前办理产权登记的行为。对证据2中的不动产登记审批表、不动产登记申请书、申请书身份证明、不动产权籍调查成果的真实性无异议，但认为审批表属被告的内部行为，与办理产权登记不具有关联性；申请书不能证明被告的待证事实；申请书身份证明仅有第三人的身份证，没有原告的身份证，资料不全；不动产权籍调查成果与本案不具有关联性。对证据2中权属来源证明材料、登记原因证明文件、其他有关资料中的平字（91）2号《关于对徐登合等7户同意建房报批的决定》文件、农村私人建房用地呈报表等材料的真实性无异议，对其中的苍南县人民法院（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书、（1999）苍法执字第32号协助执行通知书有异议，认为与本案不具有关联性，裁定书载明的徐登合是1957年出生，而本案原告是1947年出生，原告也从未收到过这些法律文书，要求提交法院的生效证明。同时，（1999）苍法执字第32号执行决定书第四项载明如果要办理过户登记，需在三个月内到苍南县房地产管理局、苍南县土地管理局办理，过户手续时间仅有3个月，苍南县人民法院于2018年重新作出内容一样的协助执行通知书，与法不符，程序违法。对证据2中的不动产权属证书、苍南县国土资源局不动产登记类有异议，认为不属于证据范围。原告对第三人徐登俩的证据的质证意见为：对居民户口簿的真实性无异议。对（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书的真实性无异议，但与本案不具有关联性，前述裁定书及决定书中的徐登合与原告的出生年月不同。所涉房屋系徐家庄村原告的4层楼房，而非宜龙公路317号房屋。且早已超过协助办理过户的三个月时间。2018年的协助执行通知书也没有讲到房屋坐落的位置。认为浙江省增值税普通发票、税收缴款书系第三人违法行为产生的，与本案不具有关联性。被告龙港市资规局对原告提供的证据的质证意见为：对证据1、证据2中的农村私人建房用地呈报表、图纸、证据3的三性均无异议，对证据2中的老身份证无法确认，即使原告的真实年龄与法院的裁定书、决定书存在出入，不能排除原告就是本案的被执行人，被告是根据法院的协助执行通知书作出行政行为，也无法对此进行核实。对证据4左邻右舍签字的真实性无法确认，原告是否是房屋所有权人在法律文书中已经表明。被告龙港市资规局对第三人提供的证据的质证意见为：对证据1均无异议，至于原告的出生年月不一致问题，不排除书写错误。第三人徐登俩拒不到庭应诉，视为其放弃质证权利。对上述证据，本院综合认证如下：对原告提供的证据1、证据2中的农村私人建房用地呈报表、图纸、证据3，被告龙港市资规局提供的证据1、证据2中的不动产登记审批表、不动产登记申请书、申请书身份证明、不动产权籍调查成果及第三人提供的证据1中的（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书、居民户口簿，各方对真实性均无异议，本院予以认定。原告提供的证据2中的老身份证，形成于2001年12月31日，对其真实性予以认定。原告提供的证据4，并非原件，对此不予认定。被告龙港市资规局提供的证据2中的权属来源证明材料、登记原因证明文件、其他有关资料、不动产权属证书、苍南县国土资源局不动产登记类，对其真实性予以认定。第三人提供的证据1中的（1999）苍法执字第32号协助执行通知书、浙江省增值税普通发票、税收缴款书，对其真实性予以认定。经审理查明，1991年10月1日，原告徐登合申请在××村××房，并提交了农村私人建房用地呈报表，申请用地四址为北至启开、南至地、西至公路、东至登合田。1991年10月，平等乡人民政府发布平字（91）2号《关于对徐登合等7户同意建房报批的决定》文件，同意原告等人在徐家庄村建房9间。原告据此建成一间四层楼房。后苍南县人民法院依据已经发生法律效力的（1998）苍龙经初字第63号民事判决书，于1998年7月10日向徐登合、徐登俩发出执行通知，责令其在五日内履行判决书确定的义务，但徐登合、徐登俩未予履行。1998年8月19日，苍南县人民法院作出依法查封徐登合所有的坐落于平等乡徐家庄村（龙金公路上）四层楼房一间的裁定，并委托温州市汇丰拍卖行依法拍卖，但经拍卖公告，无人竞买。徐登俩予以评估价格买受，苍南县人民法院经审查，同意以评估价6.76万元变卖给徐登俩所有。1999年1月26日，苍南县人民法院作出（1999）苍法执字第32号民事裁定书及执行决定书，裁定解除对苍南县××乡××村××层楼房的查封，并决定：一、将徐登合所有的坐落于（龙金公路边）平等乡徐家庄村的四层楼房一间以6.76万元整变卖给徐登俩所有，购房款当日付清；二、该楼房以原征地为准，拍卖前原徐登合在同幢房屋中权利义务由徐登俩承受；三、徐登合应于本决定书送达后三日内迁出平等乡徐家庄村的四层楼房；四、徐登俩应执本决定书在三个月内到苍南县房地产管理局、苍南县土地管理局办理产权过户手续。2017年10月8日，涉案房屋门牌号确定为苍南县××镇××路××号。2018年5月28日，苍南县人民法院作出（1999）苍法执字第32号协助执行通知书，表示因徐登俩自身的原因，涉案房屋一直未办理产权转移登记手续，请求苍南县国土资源局协助将坐落于苍南县龙港镇平等乡徐家庄村（龙金公路边）四层楼房一间转移登记给徐登俩（男，公民身份号码33032719********）所有；该楼房四至以原征地为准，拍卖前原徐登合在同幢房屋中权利、义务由徐登俩承受；转移登记过程中所涉的一切费用（包括税、费及因买受人迟延办理转移手续而产生的所有费用）均由徐登俩承担。徐登俩向苍南县国土资源局提交申请书及本人身份证、（1999）苍法执字第32号民事裁定书、（1999）苍法执字第32号执行决定书、平字（91）2号《关于对徐登合等7户同意建房报批的决定》文件、农村私人建房用地呈报表、不动产测量报告、不动产权籍调查表等材料，申请办理涉案房屋宅基地使用权首次登记。2018年6月1日，苍南县国土资源局在苍南县国土资源局官方网站对涉案房屋进行不动产权利行首次登记公告，并另行在徐家庄村张贴纸质公告，注明“有异议者，请自本公告之日起十五个工作日内将异议书面材料送达我机构，逾期我机构将予以登记”。2018年6月26日，苍南县国土资源局就涉案房屋办理不动产权证，权利人为徐登合，权证号为浙（2018）苍南县不动产权第0020992号，该不动产权证中载明，该宗地建筑占地超长0.64米，当城镇规划需要时应无偿拆除。2018年6月28日，徐登俩向苍南县国土资源局提交申请书及（1999）苍法执字第32号协助执行通知书等材料，申请办理涉案房屋的转移登记。苍南县国土资源局依申请将涉案房屋转移登记至徐登俩名下。2018年6月29日，徐登俩领取涉案房屋的不动产权证［权证号：浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］。2020年1月3日，案外人黄金梅通过司法拍卖竞得涉案房屋，苍南县人民法院作出（2018）浙0327执5539号执行裁定书及协助执行通知书，裁定将原登记在徐登俩名下坐落于浙江省苍南县龙港镇宜龙公路徐家村317号［权证号：浙（2018）苍南县不动产权第0××0号］房产变更登记给买受人黄金梅所有，原对该房产的不动产权和土地使用权的所有查封同时解除，抵押登记予以强制注销，原房屋不动产权证、土地使用权证予以作废，并请求龙港市自然资源与规划建设局予以协助。2020年4月12日，涉案房屋转变更记至黄金梅名下。另查明，1.（1998）苍龙经初字第63号民事判决书认定，1997年6月8日，被告徐登合以购货缺资为由，向原告苍南县龙港城市信用社借款，并签订借款合同。合同约定：借款30000元，约定月利率13.8‰，于1997年9月17日前归还，逾期还款加收罚息20%，一个月以上罚息50%。被告徐登俩在借款合同的担保人栏上签名，并约定连带保证方式。借款保证合同签订后，被告徐登合领取现金30000元。借款期限届满后，两被告没有履行还款义务，经原告多次催讨无效。该判决书判决：一、限被告徐登合于本判决生效后十日内偿付给原告苍南县龙港城市农村信用社借款30000元及利息、罚息……；二、被告徐登俩负连带责任。2.徐登俩为自理口粮户，户籍所在地为龙港市××村××号。3.2019年4月30日，徐登合向苍南县人民法院提起案外人执行异议之诉，要求判决立刻停止对位于苍南县××镇××路××号房屋的执行。因徐登合未在规定时间内预交案件受理费，苍南县人民法院作出（2019）浙0327民初4098号民事裁定书，裁定本案按徐登合撤回起诉处理。4.龙港市撤镇并市后，被告龙港市资规局承继不动产确权登记部分的职能。本院认为，原苍南县国土资源局对不动产登记申请依法具有受理并作出处理的法定职权。现苍南县国土资源局的不动产登记职责因涉及行政机构改革及龙港市撤镇并市已由被告龙港市资规局承继，故本案被告应为龙港市资规局。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条规定，“同一房屋多次转移登记，原房屋权利人、原利害关系人对首次转移登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理”。涉案浙（2018）苍南县不动产权第0××0号不动产权证虽已注销，但本院对被告龙港市资规局办理前述不动产权证登记过程中的程序是否合法、适用法律是否正确仍应进行审查。涉案房屋由原告徐登合建成后，未办理不动产登记，门牌号苍南县××镇××路××号形成于2017年10月8日，根据农村私人建房用地呈报表显示，申请用地四址为北至启开、南至地、四至公路、东至登合田，苍南县人民法院于1999年作出的（1999）苍法执字第32号民事裁定书、执行决定书载明该房屋坐落于平等乡徐家庄村龙金公路边，已明确房屋位置，原告亦承认该房屋系其所有，其虽主张坐落于（龙金公路边）平等乡徐家庄村的四层楼房与坐落于苍南县××镇××路××号的四层楼房并非同一间房屋，但未能提供其他证据证明其主张，就此不予采信。原告虽主张（1999）苍法执字第32号民事裁定书、执行决定书中载明的主体存在错误，但又自认曾由第三人徐登俩担保向苍南县龙港城市信用社借款3万元，不知晓谁偿还了该笔债务，其也未能提供证据证明其主张，本院不予采信。根据2015年3月1日施行的《不动产登记暂行条例》第十四条规定，“因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；……”；第十七条规定，“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；……”2016年1月1日施行的《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条规定，“有下列情形之一的，不动产登记机构应当在登记事项记载于登记簿前进行公告，但涉及国家秘密的除外：……（二）宅基地使用权及房屋所有权，集体建设用地使用权及建筑物、构筑物所有权，土地承包经营权等不动产权利的首次登记；……公告应当在不动产登记机构门户网站以及不动产所在地等指定场所进行，公告期不少于15个工作日。公告所需时间不计算在登记办理期限内。公告期满无异议或者异议不成立的，应当及时记载于不动产登记簿”；第十九条规定，“当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；……”；第二十七条规定，“因下列情形导致不动产权利转移的，当事人可以向不动产登记机构申请转移登记：……（七）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书导致不动产权利发生转移的；……”；第四十一条规定，“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；（四）权籍调查表、宗地图、房屋平面图以及宗地界址点坐标等有关不动产界址、面积等材料；（五）其他必要材料”；第四十二条规定，“因依法继承、分家析产、集体经济组织内部互换房屋等导致宅基地使用权及房屋所有权发生转移申请登记的，申请人应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书或者其他权属来源材料；（二）依法继承的材料；（三）分家析产的协议或者材料：（四）集体经济组织内部互换房屋的协议；（五）其他必要材料”。被告龙港市资规局依据第三人徐登俩提供的（1999）苍法执字第32号民事裁定书、执行决定书、协助执行通知书、平字（91）2号《关于对徐登合等7户同意建房报批的决定》文件、农村私人建房用地呈报表、不动产测量报告、不动产权籍调查表等材料，依法受理第三人办理不动产登记的申请，并在办理不动产首次登记前进行了公告，涉案房屋办理初始登记后，再为第三人办理转移登记，已按照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的规定依法履行了法定审核职能，认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告主张被告未经调查核实，未到现场查看，任由第三人利用虚假材料骗取有关部门的证明，便向第三人颁发不动产权证书，无事实与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐登合的诉讼请求。本案受理费50元，由原告徐登合负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。审 判 长  杨 珏人民陪审员  吴少鸽人民陪审员  王阿赛二〇二〇年十一月二十七日代书 记员  陈祥枭?相关法律条文链接：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。