河北省安国市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0683行初35号 原告马跃增，男，1966年3月1日出生，汉族，现住高阳县。 被告高阳县自然资源和规划局，住所地高阳县正阳路**，统一社会信用代码：11130628MB15533799。 法定代表人张立军，局长。 委托代理人马向光，男，该局工作人员。 委托代理人齐亚钦，河北达公律师事务所律师。 被告保定市自然资源和规划局，，住所地保定市朝阳北大街**统一社会信用代码：11130600MB192052X8。 法定代表人陈绍辉，该局局长。 委托代理人徐雅靖，女，该局工作人员。 委托代理人乔鹏举，男，该局法律顾问。 原告马跃增不服被告高阳县自然资源和规划局（以下简称高阳县资源规划局）作出的高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书及保定市自然资源和规划局（以下简称保定市资源规划局）作出的保自然资规复决字[2020]第4号行政复议决定书，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日立案后，于2020年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告马跃增、被告高阳县资源规划局委托代理人马向光、齐亚钦、被告保定市资源规划局委托代理人徐雅靖、乔鹏举到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告高阳县资源规划局于2020年7月1日作出高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第75条和《河北土地管理条例》第62条的规定，决定对马跃增处罚如下：1、责令改正或治理；2、处占耕地开垦费2倍的罚款，即每平方米30元的罚款，共计1300元，限15日内到高阳县自然资源和规划局开具《河北省非税收入一般缴款书》交到指定账户。原告马跃增不服，向保定市资源规划局申请行政复议，被告保定市资源规划局于2020年8月25日作出保自然资规复决字[2020]第4号行政复议决定书，决定维持高阳县资源规划局作出的高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书。 原告马跃增诉称：1、撤销被告高阳县自然资源和规划局于2020年7月1日作出的高自然资规罚字［2020］2号行政处罚决定书；2、撤销被告保定市自然资源和规划局作出的保自然资规复决字［2020］第4号行政复议决定书；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告系高阳县的村民，为响应国家号召，原告在年轻时参军入伍，成为一名解放军战士，后光荣退伍。原告退伍后在高阳县没有宅基地，没有住房，为了解决原告的住房问题，原告多次向高阳西演镇布里村和高阳县西演镇士地所提出给付宅基地的申请，但时至今日，申请的宅基地也未批准。为了不露宿街头，原告被迫在布里村默许的土地上搭建铁皮屋用于临时居住，等待政府对宅基地的批准。原告作为布里村的村民，在依法申请宅基地且符合批准宅基地条件的情况下，一直得不到答复。原告搭建铁皮屋实属无奈，据此原告认为搭建铁皮屋的行为并不违法。被告认定原告搭建的铁皮屋占用的土地属于耕地，同样错误。经原告了解，原告搭建铁皮屋的土地性质已经规划为建设用地，而非耕地。原告为了查明该地的规划性质，多次要求被告高阳县自然资源和规划局出具规划证明，但被告高阳县自然资源和规划局一直以种种理由不予出具，被告高阳县自然资源和规划局作为土地的主管机关有出具的法定义务，如果不予提供，应承担不利的法律后果。综上，高阳县自然资源和规划局作出的行政处罚决定和保定市自然资源和规划局行政复议决定认定事实及适用法律错误，请依法予以撤销，以维护原告的合法权利。 原告马跃增向本院提交了以下证据： 1、高阳县自然资源和规划局作出的高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书； 2、保定市自然资源和规划局作出的保自然资规复决字[2020]第4号行政复议决定书； 3、马跃增与布里村村委会签订的土地承包合同书一份。 被告高阳县自然资源和规划局辩称，一、被答辩人马跃增未经批准违法占用集体耕地垫土建铁皮屋事实清楚、证据确实充分。2020年4月26日答辩人工作人员在巡查过程中发现被答辩人马跃增有占用集体土地建房垫土的违法行为，答辩人立案后进行了现场勘查，听取了被答辩人马跃增的陈述意见，并对于相关证人进行了调查和询问，经调查确认被答辩人马跃增于2015年未经批准违法占用布里村南集体土地700平方米垫土建铁皮屋。上述事实有现场勘测笔录、询问笔录等证据证实。被答辩人马跃增未经批准违法占用集体耕地垫土建铁皮屋事实清楚、证据确实充分。二、高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，依法应予维持。本案答辩人工作人员巡查发现被答辩人违法行为后，依法立案，答辩人工作人员依法进行了现场勘查和调查取证，答辩人2020年5月9日告知了被答辩人陈述申辩和听证的权利。被答辩人马跃增未经批准违法占用布里村南集体土地700平方米垫土建铁皮屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《河北省土地管理条例》第六十二条的规定，答辩人根据上述法律规定作出的高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书完全符合法律规定，被答辩人主张其行为合法没有任何事实和法律依据。综上，高自然资规罚字[2020]2号行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、程序合法，请法院依法裁判。 被告高阳县自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1、违法线索登记表及马跃增占地情况核查报告； 2、立案呈批表； 3、责令停止违法行为通知书及送达回证； 4、接受调查通知书及送达回证； 5、马跃增询问笔录； 6、王进良询问笔录； 7、段贵龙询问笔录； 8、王铁路询问笔录； 9、原告身份信息； 10、土地利用总体规划地类图和规划图二张； 11、现场照片四张； 12、土地地类、规划认定证明； 13、执法人员资格证书； 14、原告与布里村委会签订的土地承包合同书； 15、布里村党支部证明； 16、违法案件审理记录； 17、违法案件处理决定呈批表； 18、布里村马跃增占地建铁皮屋的调查报告； 19、行政处罚告知书及送达回证； 20、行政处罚听证告知书及送达回证； 21、马跃增申辩意见； 22、违法案件复核记录； 23、行政处罚决定书、送达回证及送达照片四张。 法律依据：《中华人民共和国土地管理法》、《河北省土地管理条例》、《国土资源行政处罚办法》。 上述证据、依据拟证明案涉行政处罚决定认定事实的证据确凿，程序合法。 被告保定市自然资源和规划局辩称，一、答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确。2015年被答辩人未经批准擅自占用高阳县南700平方米土地垫土并建设铁皮屋，铁皮屋占用耕地44平方米。被答辩人的非法占地行为不符合《高阳县土地利用总体规划》（2010-2020年）。以上违法事实有询问笔录、现场照片、地类、、地类定等证据证实。因此答辩人作出的《行政复议决定书》认定事实清楚、证据确凿。答辩人适用《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持行政处罚决定书适用法律正确。二、答辩人作出的《行政复议决定书》程序合法。答辩人收到行政复议申请后进行了立案，而后向高阳县自然资源和规划局发出提出答复通知书，高阳县资源规划局在规定期限内提交了答复和证据。答辩人依据本案的证据和认定的事实，在规定期限内作出复议决定。整个复议过程答辩人严格按照《中华人民共和国行政复议法》规定的程序进行，行政复议程序合法。综上，答辩人作出的行政复议决定合法，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告保定市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议决定书； 2、行政复议申请书； 3、申请人身份证明及提交的证据材料； 4、行政复议立案审批表； 5、行政复议提出答辩通知书及送达回证； 6、被申请人答辩书及提交的证据材料； 7、行政复议决定审签表； 8、送达回证及快递单。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》。 上述证据、依据拟证明行政复议程序合法，认定事实的证据以高阳县自然资源和规划局提交的证据为准。 经庭审质证，原告马跃增对被告高阳县资源规划局提交证据的质证意见如下：1、对证据1、2、3、4真实性认可，但对内容不认可；2、对证据5真实性认可，但当时不知道地类不是耕地，在2020年8月份左右去高阳县资源规划局询问才知道地类不是耕地；3、对证据6、7、8不认可，当时我建房是经村委会同意的，且已经给村委会交了5000元钱；4、证据10看不懂，但被告工作人员给我说我所占的地不是耕地，但不给我出具书面材料；5、对证据9、11、13、14、15、21无异议，但土地承包合同书上的地不是我建铁皮屋的地；6、对证据12、16、18不认可，该地类我认为不是耕地，不能强制拆除；7、对证据17、19、20、22、23的真实性无异议，但对内容不认可。 被告保定市资源规划局对被告高阳县资源规划局提交的证据均无异议。 原告马跃增对被告保定市资源规划局提交证据的质证意见如下：对证据真实均无异议，但对认定事实不认可，对复议程序无异议。 被告高阳县资源规划局对被告保定市资源规划局提交的证据均无异议。 本院对上述证据认定如下：原、被告提交的证据于行政程序中形成，客观真实，与本案有关联性，可综合分析后作为认定案涉行政行为是否合法的依据。 经审理查明，2020年4月26日被告高阳县资源规划局在巡查中发现西演镇布里村马跃增动用挖掘机对自己2015年的占地再次施工，经初步调查，马跃增为布里村村民，其未经批准于2015年占用集体土地建铁皮屋占用耕地，被告高阳县资源规划局于2020年4月26日立案，经调查取证，查明该地块位于，总占地面积700平方米，四至为：东至道，南至公路，西至地，北至地，其中建铁皮占地面积44平方米。经查阅2014年高阳县土地利用现状图，该地铁皮屋占地44平方米地类为耕地，其他地类为祼地656平方米，查看高阳县土地利用总体规划图，该地规划为有条件建设区，不符合高阳县土地利用总体规划。布里村马跃增未经批准于2015年占用集体土地建铁皮屋占用耕地的行为，涉嫌违反《中华人民共和国土地管理法》第37条的规定，据此，高阳县自然资源规划局于2020年7月1日作出高自然资规罚字［2020］2号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国土地管理法》第75条和《河北省土地管理条例》第62条的规定，决定对马跃增处罚如下：1、责令改正或治理。2、处占耕地开垦费2倍的罚款，即每平方米30元的罚款，共计1300元，限15日内到高阳县自然资源和规划局开具《河北省非税收入一般缴款书》交到指定账户。2020年7月1日原告马跃增收到案涉行政处罚决定书后不服，向保定市资源规划局申请行政复议，被告保定市资源规划局于2020年8月25日作出保自然资规复决字［2020］第4号行政复议决定书，决定维持高阳县资源规划局作出的高自然资规罚字［2020］2号行政处罚决定书。2020年8月26日原告马跃增收到案涉行政复议决定书后不服，于2020年9月10日向本院提起诉讼。 本院认为，根据《国土资源行政处罚办法》第二条规定：“县级以上国土资源主管部门依照法定职权和程序，对自然人、法人或者其他组织违反国土资源管理法律法规的行为实施行政处罚，适用本办法。”本案被告高阳县资源规划局对案涉行政案件具有管理职权和管辖权。马跃增未经批准于2015年占用集体土地700平方米垫土建铁皮屋，四至为：东至道、西至地、南至公路、北至地，其中建铁皮屋占用耕地44平方米的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第37条的规定，上述违法事实有询问笔录、现场勘测笔录、土地利用总体规划地类图和规划图及其他证据材料证实，被告据此依据《中华人民共和国土地管理法》第七十五条和《河北省土地管理条例》第六十二条的规定作出案涉行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。从在案证据看，被告依法履行了受案、传唤、询问、调查、审批、告知陈述申辩权及处罚事实、理由和依据等程序，执法程序并无不当。综上，被告高阳县资源规划局作出高自然资规罚字［2020］2号行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告保定市资源规划局作出的保自然资规复决字［2020］第4号行政复议决定书，事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第一百三十六条之规定，经合议庭合议，判决如下： 驳回原告马跃增的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马跃增负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  王 梅 人民陪审员  赵红伟 人民陪审员  李会娟 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  吴祺帆