广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤1803行初148号原告冯国豪，男，1960年10月27日出生，汉族，身份证住址为英德市。被告英德市卫生健康局。地址：英德市光明西路卫生行政大楼。法定代表人蓝冬松，局长。委托代理人张金青、吴冬阳，均系广东清豪律师事务所律师。原告冯国豪不服被告英德市卫生健康局卫生行政管理纠纷一案，本院于2020年5月18日受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告冯国豪，被告英德市卫生健康局的局长蓝冬松及其委托代理人张金青、吴冬阳均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告冯国豪诉称，一、其于1983年参加原韶关地区卫生局、原英德县卫生局举办的社会医学人员医学权威统一考试，考核取得了个体行医开业执照，后于1984年在居住地开设中医诊所；1990年2月18日，原告参加了原广东省卫生厅组织的全省个体医生中医类人员统一考试，考核成绩达到中医师（医士）专业水平和技术职务，取得了个体行医资格证书，是一名合法的个体行医人员。二、1998年，国家卫生部实施《中华人民共和国执业医师法》，原英德市卫生行政部门否定了原告的行医资格，导致原告成为非法行医打击的对象。原告多次向省、市、县卫生行政主管部门反映情况，要求给予认定合法行医身份，但无实质性的答复。2005年，原告向英德市卫生主管部门要求办理个体行医联合医疗机构开业执照验证无效后，原告的诊所被迫关闭停业。原告和本镇的个体医生多次向英德市卫生行政部门要求解决认定原告行医资格问题，英德市卫生部门以粤卫办函〔2007〕60号《关于妥善处理我省个体医执业资格有关问题的通知》及《中华人民共和国执业医师法》规定的只有按国家有关规定取得的专业技术职称和医学专业职务的人员才能认定相应的医师资格为依据给予否定。三、2019年9月19日，原告联同个体医生冯荣灶到英德市信访局口头反映其医师资格认定存在问题，要求英德市信访局督促被告依法办理其医师资格证。被告作出英卫信告[2019]006号《关于反映冯国豪等人医师资格认定等问题调处情况告知书》，否定了其的诉求。四、广东省中医药局作出的粤中医信〔2020〕17号《信访事项处理意见书》载明，2007年9月，依照国中医药发〔2007〕43号《国家中医药管理局、卫生部关于妥善解决中医、民族医医师资格认定工作有关问题的通知》要求，己对全省个体行医人员逐级审核，组织考核，并解决了个体医生存在的问题，而被告直到现在还隐瞒以上事实。五、卫人发[2000]117号《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》第三点规定“1998年6月26日前经卫生行政部门批准的个体行医人员，经人事行政部门或卫生行政部门组建或批准的医学专业技术职务任职资格评审委员会评审，取得医学专业技术职务任职资格者，予以认定医师资格……”国中医药发〔2007〕43号《国家中医药管理局、卫生部关于妥善解决中医、民族医医师资格认定工作有关问题的通知》第一点规定“1989年12月31日前，经县级以上(含县级、下同)卫生、中医药行政部门批准取得有效行医资格，但未取得医学专业技术职务任职资格的师承或确有专长中医、民族医师从业人员、经考核合格者，予以医师资格认定。”但被告却行政不作为，有法不依，对个体医生不闻不问，剥夺了原告的合法行医权利，导致原告失业15年之久。为维护合法权益，原告特提起诉讼，请求判决：1.被告不予办理原告医师资格证的行为违法；2.被告重新组织原告相关资料，报上级卫生行政部门为原告申办医师资格证；3.本案诉讼费由被告负担。庭审中，原告补充陈述，其执业地点于1994年搬到英德市英城镇宇光路286号，于2001年搬到黎溪镇原告自己家中，2005年至今停止执业。被告英德市卫生健康局辩称，一、被告处理原告的信访事项程序合法。2019年9月18日，被告收到英德市信访局交办的原告等人信访案件。同年9月20日，被告确定了相关责任人，并于同年9月29日将《受理告知书》送达给原告。同年10月8日，被告作出《关于反映冯国豪等人医师资格认定等问题调处情况告知书》并送达给原告。被告依法受理原告的信访案件，在法定期限内答复了原告，同时也将相关答复情况书面送达给了原告，程序合法。二、被告作出的《关于反映冯国豪等人医师资格认定等问题调处情况告知书》事实清楚、依据充分。（一）据被告提交的证据三反映，原告虽于1990年5月31日取得了个体行医资格证书，并于1993年2月26日取得了个体行医联合医疗机构开业执照，但根据粤卫办函〔2007〕60号《关于妥善处理我省个体医执业资格有关问题的通知》规定，个体行医医师（医士）资格证不能作为认定医师资格的依据。（二）原告的信访诉求是要求被告按照中医传承人合法化的原则认定其医师资格，根据《广东省卫生和计划生育委员会广东省中医药局关于中医医术确有专长人员医师资格考核注册管理的实施细则》第七条的规定，原告需由至少两名专业相关的本省中医类别执业医师推荐，才具备申请参加医师资格考试的条件之一。由于原告没有得到推荐，故不符合申请参加医师资格考试的条件。况且，原告亦从未向被告提交医师资格认定的申请。三、关于原告“判决英德市卫生健康局不予办理我的《医师资格证》是违法的”的诉求，缺乏事实和法律依据。（一）根据卫医发[1999]第319号《卫生部、人事部关于下发的通知》第七条、第八条的规定，被告作为县级卫生行政管理部门，只负责受理申请医师资格认定，并在收到申请材料后对材料进行验证和初步审核，并签署初审意见。初审合格的，经地或设区的市卫生行政部门审核后，才由清远市卫生行政管理部门报省级卫生行政部门认定，省级卫生行政部门对审核合格的，才予以认定，并授予执业医师资格或执业助理医师资格，颁发卫生部统一印制的医师资格证书。因此，被告并无法定或规定的职权认定原告的医师资格。（二）根据卫人发[2000]117号《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》第十一点的规定，认定医师资格工作已在2000年6月底结束，但原告所在的黎溪镇于1995年7月6日并入了飞来峡管理区，而据被告提交的证据五反映，英德市人民政府于2001年9月27日才成立接收黎溪、水边、连江口三镇工作领导小组，也就是说，在医师资格认定工作结束以后，原告所在的黎溪镇才收归入英德市的辖区范围内，故在2000年6月底前，受理原告医师资格认定申请的部门应是清远市飞来峡管理区的卫生行政管理部门。因此，被告不是认定原告医师资格的行政机关，也不是颁发医师资格证的行政机关；此外，在2001年9月27日前，被告也不是受理原告医师资格认定申请的行政机关，且原告亦从未向被告提交医师资格认定的申请，故不存在被告不予办理原告医师资格证的情形，原告此项诉求缺乏事实和法律依据。四、关于原告“判决英德市卫生健康局重新组织本人的相关资料，报上级卫生行政部门申办我的《医师资格证》”的诉求，缺乏事实和法律依据。被告的职权只是负责受理申请医师资格认定，并在收到申请材料后对材料进行验证和初步审核，并签署初审意见。初审合格的，才报地或设区的市卫生行政部门审核。如原告需申请医师资格认定，需由原告向被告提交医师资格认定的书面申请，并提交相关的申请材料，然后才由被告对原告提交的材料进行验证和初步审查，经被告初审合格的，由被告报清远市卫健局审核。因此，原告诉请被告重新组织其申请医师资格认定的相关材料，报上级卫生行政部门申办医师资格证没有政策、法律依据。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法予以驳回。庭审中，被告补充答辩，原告认为其执业地址的搬迁是没有证据支撑的，根据《中医医疗机构管理办法》的规定，变更地址需要经卫生行政部门批准，原告未经批准搬迁是违法的。庭审中，原告承认直至本案开庭审理，其未曾向被告提交过有关医师资格认定的申请。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当要符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，属于行政诉讼的受案范围。根据《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》第四条“在医疗、预防、保健机构中工作的人员，可以同时申请医师资格认定和医师执业注册，由所在机构集体申报。其中在医疗、保健机构中工作的，向批准该机构执业的卫生行政部门或中医（药）主管部门申请；在预防机构中工作的，向同级卫生行政部门申请……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”的规定，根据我国医师资格的认定程序，当事人需先向有关职能部门提出申请。本案中，原告于庭审中明确表示其未曾向被告提交有关医师资格认定的申请。故原告在其未向被告提出申请的情况下，便要求被告履行法定职责，该主张不符合上述法律规定，本院不予采信。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条“依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：……（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料……”第六十九条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”及第九十三条的规定，应依法驳回原告的起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条第一款第二项、第六十九条第一款第一项及第九十三条第一款的规定，裁定如下：驳回原告冯国豪的起诉。本案受理费50元，退还给原告冯国豪。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  梁希哲人民陪审员  陈志锋人民陪审员  赵敏红二〇二〇年十一月九日书 记 员  欧振灼附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十四条依照行政诉讼法第四十九条的规定，公民、法人或者其他组织提起诉讼时应当提交以下起诉材料：（一）原告的身份证明材料以及有效联系方式；（二）被诉行政行为或者不作为存在的材料；（三）原告与被诉行政行为具有利害关系的材料；（四）人民法院认为需要提交的其他材料。由法定代理人或者委托代理人代为起诉的，还应当在起诉状中写明或者在口头起诉时向人民法院说明法定代理人或者委托代理人的基本情况，并提交法定代理人或者委托代理人的身份证明和代理权限证明等材料。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。