文书内容江西省萍乡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣03行终37号上诉人（原审原告）江西金宝城食品工业有限公司，住所地江西省芦溪县宣风生物产业园**，统一社会信用代码91360323065380921K。法定代表人郑硕，该公司总经理。委托代理人宋文弟，该公司股东。委托代理人吴保先，广东宝先律师事务所律师。被上诉人（原审被告）芦溪县自然资源和规划局，住所地江西省芦溪县行政路，统一社会信用代码11360323014576254Q。法定代表人胡建和，局长。委托代理人方正，该局工作人员。委托代理人吴文军，江西萍信律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）江西旭鸿实业有限公司，住所地江西省芦溪县宣风镇栗湾村，统一社会信用代码913603235787892479。法定代表人黄永锋，该公司董事长。委托代理人罗园花，北京雍文（萍乡）律师事务所律师。上诉人江西金宝城食品工业有限公司（以下简称金宝城公司）因与被上诉人芦溪县自然资源和规划局、被上诉人江西旭鸿实业有限公司（以下简称旭鸿公司）不动产登记一案，不服萍乡市安源区人民法院（2020）赣0302行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。上诉人金宝城公司委托代理人宋文弟、吴保先，被上诉人芦溪县自然资源和规划局委托代理人方正、吴文军，被上诉人旭鸿公司委托代理人罗园花到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明，原审原告金宝城公司系2013年江西省芦溪县宣风镇招商引资企业。2013年7月15日，金宝城公司建设项目拟选位置位于芦溪县宣风镇生物产业园。2013年7月25日，原芦溪县规划局为金宝城公司颁发了建设用地规划许可证。2017年10月12日，原芦溪县国土资源局以网上挂牌方式出让一块地块（地块编号为ＤＪＣ2017028,地块名称为排楼村地块，地块面积为36918.58平方米，土地用途为工业用地）的国有建设用地使用权。2017年11月14日，原审第三人旭鸿公司以465.5万元的价格竞价取得了网上挂牌出让的地块编号为ＤＪＣ2017028,地块名称为排楼村地块，地块面积为36918.58平方米，土地用途为工业用地的交易地块。2017年11月20日，旭鸿公司与原芦溪县国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，原芦溪县国土资源局将宗地编号为ＤＪＣ2017028的土地按现状出让给第三人。后原芦溪县国土资源局为旭鸿公司颁发了芦溪县（2018）国土资字第027号建设用地批准书，批准旭鸿公司将取得上述国有出让土地用于建设农产品精深加工园仓储项目。2018年8月17日，芦溪县住房和城乡建设局为第三人颁发了建设用地规划许可证。2019年1月2日，旭鸿公司建设的农产品精深加工园仓储建设项目（一期）经芦溪县住房和城乡建设局核实，该建设工程竣工规划合格，并颁发了建设工程竣工规划核实合格意见单。2018年11月23日，旭鸿公司提交申请资料向原芦溪县不动产登记局申请办理不动产权登记，2018年11月30日，原芦溪县不动产登记局为第三人办理了赣（2018）芦溪县不动产第××号不动产权证。登记信息显示“权利人：江西旭鸿实业有限公司。登记类型：首次登记。权利类型：国有建设用地使用权。使用权面积（㎡）：36918.58。登记原因：出让国有建设用地使用权首次登记。”2018年12月4日，原芦溪县国土资源局与第三人签订国有建设用地使用权出让合同补充协议，载明“江西旭鸿实业有限公司宗地位于，该宗地已发不动产权证书【赣（2018）芦溪县不动产权第××号】，登记用地面积为36918.58平方米，原土地出让合同地块编号ＤＪＣ2017028号。2018年12月4日，旭鸿公司申请将上述宗地分割进行土地登记，经双方协商同意签订以下补充条款：分割后Ａ地块土地面积为18834.16平方米，Ｂ地块土地面积为18084.42平方米。”2018年12月18日，原芦溪县不动产登记局为第三人颁发了赣（2018）芦溪县不动产权第××号不动产权证，载明“权利人：江西旭鸿实业有限公司。共同情况：单独所有。坐落：（宣风产业园）。权利类型：国有建设用地使用权。权利性质：出让。用途：工业用地。面积：18084.42㎡。使用期限：国有建设用地使用权2017年11月20日起2067年11月19日止。权利其他状况：赣（2018）芦溪县不动产权第××号2018年分割变更登记。”2019年1月11日，原芦溪县不动产登记局依旭鸿公司申请为旭鸿公司颁发了赣（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权证书，载明“权利人：江西旭鸿实业有限公司。共同情况：单独所有。坐落：（宣风产业园）。权利类型：国有建设用地使用权／房屋（构筑物）所有权。权利性质：出让／厂房。用途：工业用地／工业。面积：共有宗地面积18084.42㎡／房屋建筑面积11699.49㎡。使用期限：国有建设用地使用权2017年11月20日起2067年11月19日止。权利其他状况：原不动产权证号：赣（2018）芦溪县不动产权第××号。2019年首次登记。”金宝城公司认为芦溪县自然资源和规划局将（2018）芦溪县不动产权第××号不动产权证、（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权证办理给旭鸿公司明显不当，请求依法撤销。一审认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定，不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理。直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。据此，芦溪县自然资源和规划局有权负责芦溪县行政区域内的不动产登记工作。由于不动产登记是行政机关依相对人申请而实施的行政行为，法律为该具体行政行为设定了详细、具体、明确的条件和方式等，行政机关必须依照法定的条件和方式作出，完全不享有自由裁量权。这就决定了芦溪县自然资源和规划局在办理不动产登记申请时，只负形式审查的义务，即是否给予旭鸿公司行政登记取决于旭鸿公司的申请是否符合法律规定的条件。芦溪县自然资源和规划局职责在于审查申请人是否依法提交了申请登记所需的全部材料，申请登记事项有无违反法律的禁止性或限制性规定，申请材料的内容之间是否一致等。只要第三人提交的申请材料符合法律规定，芦溪县自然资源和规划局即应该依法予以登记。至于旭鸿公司申请登记的民事法律关系状态在实质上是否真实、合法有效，则不在芦溪县自然资源和规划局行政确认的审查范围之内，对申请资料真实性这一法律基础，依法应由旭鸿公司负责。结合原审中原、被告及第三人举证及庭审查明，旭鸿公司是通过芦溪县国有建设用地使用权出让网上挂牌公告经由竞价取得网上挂牌出让的编号为ＤＪＣ2017028地块的国有建设用地使用权，并依法向出让部门缴纳了出让费用。芦溪县自然资源和规划局审查了旭鸿公司提交的不动产登记需要的材料后，依法为旭鸿公司颁发了不动产权证书，在登记过程中已经尽到了审慎的注意义务。金宝城公司与旭鸿公司之间的其他纠纷不在案件的审理范围之内，芦溪县自然资源和规划局的行政登记行为认定事实清楚，程序合法。金宝城公司诉请撤销芦溪县自然资源和规划局颁发给第三人的（2018）芦溪县不动产权第××号不动产权证、（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权证的理由不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金宝城公司诉讼请求。上诉人金宝城公司不服，提出上诉，请求撤销一审判决，支持其诉讼请求。其上诉的主要理由是：1.2013年1月，芦溪县芦溪镇及宣风镇人民政府通过招商引资将上诉人落户到，并签订招商引资合同。同时，上诉人于2013年5月27日支付给宣风镇50万元购买土地款，镇政府收到土地款后，安排上诉人后面听通知，由其安排相关土地证的办理。2015年3月20日，宣风镇人民政府出具土地使用证明，证明该地块属于上诉人，一审法院对该事实未予认定。2.旭鸿公司申请建设用地规划许可证时间为2018年8月17日，2019年1月2日第三人建设项目竣工，在这个短期限内是无法建成涉案厂房的。3.涉案厂房有争议，在双方争议未解决时芦溪县自然资源和规划局不应将该厂房确认给旭鸿公司；4.涉案厂房均是金宝城公司投资修建。一审法院认定事实和适用法律错误，应予撤销。被上诉人芦溪县自然资源和规划局答辩称，其依旭鸿公司申请，依法依规对相关申请材料进行合法性审查后才作出不动产权证颁发决定，行政行为合法有效，请求驳回金宝城公司上诉。被上诉人江西旭鸿实业有限公司述称，一审判决正确，应予维持。二审审理过程中，各方当事人均未提交新的证据，且均坚持一审的质证意见。本院查明的事实与原审判决认定的基本事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点是原芦溪县不动产登记局办理被诉（2018）芦溪县不动产权第××号、赣（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权登记行为是否合法。不动产登记是《中华人民共和国物权法》确立的一项物权制度，经权利人或者利害关系人申请，由国家专职部门将有关不动产物权及其变动事项记载于不动产登记簿。不动产登记登记机构并不创设权利和解决权属争议，而是记载权利，以达到信息公示效果。具体而言，不动产登记机构在办理登记时，应当遵照《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，依法将不动产权利归属和其他法定事项记登记在簿。不动产登记行为是否合法，应以登记机构实施登记行为时是否依照上述规定并尽到审慎审查义务为标准。本案中，被上诉人旭鸿公司通过挂牌出让的方式取得涉案面积36918.58平方米土地的国有建设用地使用权。2018年11月30日，原芦溪县不动产登记局根据旭鸿公司的申请，办理了（2018）芦溪县不动产权第××号不动产权登记，对涉案土地国有建设用地使用权进行了首次登记（面积36918.58平方米）。2018年12月18日，经旭鸿公司申请变更登记，原芦溪县不动产登记局办理了（2018）芦溪县不动产权第××号不动产权登记，登记国有建设用地使用权面积18084.42平方米。2019年1月11日，经旭鸿公司申请，原芦溪县不动产登记局办理了赣（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权登记，对国有建设用地使用权及房屋所有权进行了首次登记，登记国有建设用地使用权18834.16平方米，房屋建筑面积11699.49平方米。旭鸿公司提交了登记申请书、身份证明、土地权属来源、建设工程竣工规划核实合格意见单等申请材料，材料齐全，符合《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定。原芦溪县不动产登记局办理被诉不动产登记尽到了审慎审查义务，登记行为合法，不应当撤销。如金宝城公司认为其权益受损，可依法寻求其他途径予以救济。综上所述，原芦溪县不动产登记局办理被诉（2018）芦溪县不动产权第××号、赣（2019）芦溪县不动产权第××号不动产权登记行为合法，上诉人金宝城公司的诉讼请求依法不能成立。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江西金宝城食品工业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  李修贵审判员  曾东林审判员  刘 薇二〇二〇年十一月四日法官助理吴勇书记员刘诗怡