宁夏回族自治区同心县人民法院民事判决书（2020）宁0324民初2176号原告:河北龙达灌溉设备有限公司，住所：武邑县。法定代表人：高蕊，系该公司经理。委托诉讼代理人：陈仲军，系宁夏陈仲军律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：周娟，系宁夏陈仲军律师事务所律师。代理权限为特别授权。被告：同心县人民政府，机构地址：同心县。法定代表人:丁炜，系同心县人民政府县长。委托诉讼代理人：魏晋喜，系宁夏昊德律师事务所律师。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：叶杨，系宁夏昊德律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告河北龙达灌溉设备有限公司与被告同心县人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月6日立案，本案依法适用普通程序，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。原告河北龙达灌溉设备有限公司的委托诉讼代理人陈仲军、周娟和被告同心县人民政府的委托诉讼代理人魏晋喜、叶杨均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告河北龙达灌溉设备有限公司向本院提出诉讼请求:1.判决被告立即给付拖欠原告的工程款828208.07元；2.判决被告按中国人民银行同期贷款LPR利率支付自2015年6月11日至实际还款之日的逾期付款利息；3.本案案件受理费由被告承担。事实和理由:2010年12月18日，原、被告签订《宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度同心县下马关项目（节水设备及安装十五标段）施工合同》，被告把位于同心县XX的宁夏中北部土地开发整理重大工程的第十五标段节水设备及安装工程发包给原告承做，工程合同总价款4707660元。后由于被告原因工程中途停工。工程停工后，2015年8月10日经工程竣工结算审核定案，被告应支付原告工程款2929773.07元，尚有828208.07元工程款未付，经原告多次催要，被告均以各种借口不予支付，故原告向本院提起诉讼。被告同心县人民政府辩称，原告的诉求已超过诉讼时效，请法庭驳回其诉讼请求。原告与被告之间互负债务，且符合合同法规定的行使抵消权的条件，被告同心县人民政府依法行使抵消权将会使案涉的债务归于消灭。本案还需等待另一上诉案件的判决结果，被告同心县人民政府才能依法行使抵消权，故应当裁定对本案中止审理。被告同心县人民政府对原告主张的拖欠工程款的金额不认可，请求法庭对该项目工程量进行鉴定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原告方出示《同心县人民政府关于上报宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度同心县下马关项目工程量清算报告》复印件1份，证明同心县人民政府2015年3月20日召开专题会议，研究成立了宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度同心县下马关项目工程量清算核查组，3月23日至6月13日组织监理等相关机构和各施工单位负责人对2010年度同心县下马关项目工程量进行了核查清算，并附注了清算报告，清算报告显示原告方工程价款合计2929773.07元，已拨付工程款2101565元，尚有828208.07元未付清的事实。被告同心县人民政府的质证意见为：对该证据的三性有异议，因该证据为复印件，对其证明目的中结算的数额有异议，应为805940.27元。对此本院认为，该证据系复印件，无法核实其真实性，对其证明效力本院不予确认。原告方出示《宁夏中北部土地开发整理重大工程项目2010年度同心县下马关项目节水设备及安装十五标段项目定案表》复印件1份，证明2015年8月10日宁夏中北部土地开发整理重大工程同心县项目建设指挥部会同施工单位、监理单位、第三方宁夏华恒信工程造价咨询有限公司，就涉案工程进行审核定案并出具定案表，定案表显示工程合同资金4707660元，清算资金2929773.07元，已拨资金2101565元，还有828208.07元尚未支付的事实。被告同心县人民政府的质证意见为：对该证据的真实性没有异议，对关联性和合法性有异议，在勘查过程中，数据不够准确，应当需要进行复查。对此本院认为，该证据虽系复印件，但被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。该证据能够证明被告尚欠原告工程款805940.27元的事实，对超过该部分的证明目的，本院不予确认。被告方出示XX号《宁夏回族自治区同心县人民法院民事判决书》1份、《宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度下马关项目工程结算审核报告》1份、《关于限期退还宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度同心县下马关项目节水设备及安装十四标段工程款的函》1份，证明本案被告同心县人民政府与本案原告河北龙达灌溉设备有限公司建设工程施工合同纠纷上诉一案，吴忠市中级人民法院已受理，案件正在办理中。在上诉一案中，同心县人民政府要求河北龙达灌溉设备有限公司返还超付的工程款872283.56元。原告河北龙达灌溉设备有限公司的质证意见为：对该证据的真实性和合法性无异议，对证据的关联性和证明目的有异议，判决书涉及的工程为十四标段，该判决书中被告使用的审计定案表没有施工单位的签字认可，一审判决也没有支持被告的主张，被告不能用未发生法律效力的判决证明向原告实际施工人超付了工程价款。对此本院认为，该证据来源合法，对其真实性予以确认，但该组证据的证明目的与本案缺乏关联性，对其证明效力不予确认。被告方出示《同心县人民政府常务会议纪要》1份，证明宁夏中北部土地开发整理重大工程2010年度下马关项目，存在对包含河北龙达灌溉设备有限公司在内的11家企业超付工程款的情形，超付行为造成了国有资产流失的严重后果。原告河北龙达灌溉设备有限公司的质证意见为：对该证据的真实性、合法性无异议，对该证据的关联性和证明目的的质证意见与被告方出示的上述证据质证意见相同。同时需要说明的被告出具的建设工程结算审核报告中涉及到的原告涉案工程的项目定案表，该项目定案表是原件，与原告出示的证据《宁夏中北部土地开发整理重大工程项目2010年度同心县下马关项目节水设备及安装十五标段项目定案表》复印件内容一致。对此本院认为，该证据来源合法，对其真实性予以确认，但该组证据的证明目的与本案缺乏关联性，对其证明效力不予确认。本院调取了如下证据，原、被告的质证意见分别为：1、宁夏中北部土地开发整理重大工程项目同心县工作领导小组办公室XX号文件1份，证明2010年3月4日，同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组以XX号文件决定成立同心县项目指挥部的事实。2、同心县人民政府办公室XX号文件，证明2009年6月26日，被告同心县人民政府以XX号文件成立同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组，同心县人民政府县长任组长的事实。原告方的质证意见为：对1、2组证据无异议，能证明指挥部是同心县人民政府就涉案项目设立的临时机构，履行同心县人民政府的授权的工作职责，所以本案的被告主体应当是同心县人民政府。被告方的质证意见为：对两份证据的真实性合法性无异议，对关联性有异议，领导小组是政府的机构，是为了配合宁夏中北部土地开发整理重大工程项目而成立的机构，宁夏中北部土地开发整理重大工程同心项目指挥部隶属于自治区宁夏中北部土地开发整理重大工程指挥部，是依据自治区宁夏中北部土地开发整理重大工程管理办法而开展工作，与同心县政府的职能是分离的，宁夏中北部土地开发整理重大工程同心项目指挥部的资金来源和工作任务均是由自治区宁夏中北部土地开发整理重大工程指挥部领导和管理。对此本院认为，本院调取的两份证据，能够证明2010年3月4日，同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组以XX号文件决定成立同心县项目指挥部和2009年6月26日，被告同心县人民政府以XX号文件成立同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组，同心县人民政府县长任组长的事实，对其证明效力本院予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年6月26日，被告同心县人民政府以XX号文件成立同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组，同心县人民政府县长任组长。2010年3月4日，同心县宁夏中北部土地开发整理重大工程项目工作领导小组以XX号文件决定成立同心县项目指挥部。2010年12月18日,被告下设的宁夏中北部土地开发整理重大工程同心县项目指挥部作为发包方与原告河北龙达灌溉设备有限公司作为承包方签订了1份《宁夏中北部土地开发整理重大工程下马关项目(十五标段施工合同)》，发包人在该合同中盖章、签名；该合同内容包括工程地点（同心县下马关镇）、工程内容（农田水利工程节水设备及安装）、开工日期（2010年12月18日）、竣工日期（2011年5月30日）、合同工期总天数（162天）、合同总价款（4707660元）、合同签订地（同心县国土资源局）；3.预付款：（1）工程预付款总金额不高于合同价格的5%，在承包人主要设备进入工地、工程主要材料已订购，经承包人和监理人共同核验和预付；（2）工程预付款由发包人从承包人工程进度报账达合格价格的50%后全部扣回。4.工程款支付：按照发包人下发的土地开发整理项目施工费支付规定办理。项目自验合格前，工程款拨付不超过合同额的80%，自验合格后拨付到合同额的90%，竣工验收合格后拨付到合同额的95%，剩余5%作为工程质量的保证金，在自验合格满1年后付清。2015年8月10日，宁夏中北部土地开发整理重大工程同心县项目建设指挥部会同施工单位、监理单位、审核单位、宁夏华恒信工程造价咨询有限公司，就涉案工程进行审核定案并出具定案表，定案表显示工程合同资金4707660元，清算资金2929773.07元，结算资金2907505.27元，已拨资金2101565元，还有805940.27元尚未支付。现原告河北龙达灌溉设备有限公司以被告同心县人民政府尚欠原告工程款828208.07元为由向本院提起诉讼。本院认为，双方签订的建设施工合同系真实意思表示，不违反法律法规强制性规定，双方对合同本身无争议，应属合法有效。被告同心县人民政府提出原告河北龙达灌溉设备有限公司就涉案合同提起主张工程款的诉讼已超过法定诉讼时效的问题，根据法律规定，向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算，故起算时间应为2015年8月10日即项目定案表出具之日。原告河北龙达灌溉设备有限公司主张项目定案后（2015年8月10日）一直找指挥部索要工程款，指挥部以向同心县人民政府申请筹措资金为由一直推诿，但无相应证据证实该主张，且原告诉至本院的时间为2020年8月6日，此时已超过法定的诉讼时效期间，且原告河北龙达灌溉设备有限公司未提交有效证明存在诉讼时效中止、中断之情形，已丧失胜诉权利。故原告河北龙达灌溉设备有限公司要求被告同心县人民政府支付工程款的诉讼请求，本院不予支持。被告同心县人民政府辩称原告河北龙达灌溉设备有限公司诉请已超过诉讼时效，符合法律规定，本院予以采纳。综上，原告河北龙达灌溉设备有限公司主张被告同心县人民政府立即给付拖欠原告河北龙达灌溉设备有限公司的工程款828208.07元及利息的诉讼请求，因已过诉讼时效，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告河北龙达灌溉设备有限公司的诉讼请求。案件受理费12082元，由原告河北龙达灌溉设备有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 马维荣审判员 金济斐人民陪审员 康有英二〇二〇年十一月二日法官助理 谢季琴书记员 白 乾本案所适用法律规定：一、《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。三、《最高人民法院关于关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实,应当提供证据加以证明,但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。四、《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条