江苏省南京江北新区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0192行初39号原告耿韵鸾，女，汉族，1970年1月1日生，住南京市江宁区。委托代理人林欣，江苏汇丰锦律师事务所律师。委托代理人王馨，江苏汇丰锦律师事务所实习律师。被告南京市江宁区人力资源和社会保障局，住所地南京市江宁区东山街道竹山路**。法定代表人杨嘉清，南京市江宁区人力资源和社会保障局局长。出庭应诉负责人王兴亮，南京市江宁区人力资源和社会保障局副主任。委托代理人李恭惠。委托代理人吴玉豪，江苏丰典律师事务所律师。原告耿韵鸾诉被告南京市江宁区人力资源和社会保障局（以下简称江宁人社局）劳动和社会保障行政管理一案，本院立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料，并依法组成合议庭，于2020年9月29日进行公开开庭审理了本案，本案现已审理终结。原告耿韵鸾及其委托代理人林欣、王馨，被告江宁人社区的出庭应诉负责人王兴亮及及委托代理人吴玉豪、李恭惠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告耿韵鸾诉称：自1990年8月开始，原告在江宁县上坊乡中下小学从事代课老师工作，自1993年被正式录用为自用教师并在教育局备案，2002年8月上坊中下小学拆迁，原告被调至上坊中心小学附属幼儿园从事教师工作至2014年8月，后原告离职以灵活就业形式缴纳社会保险至退休。2020年2月，被告对原告退休作出行政审批，认定原告退休工龄期间为2004年9月至2020年1月。原告认为，本人自1990年8月开始一直在上坊小学及附属幼儿园从事教师工作，按照江苏省及南京市政策法规的规定，原告自1990年8月至2004年8月应当认定为视同缴费年限，应当认定为退休工龄。因此，请求法院撤销被告对原告作出的退休审批行政行为，重新作出认定原告工龄自1990年8月至2020年1月的审批手续，并判决被告承担诉讼费。被告江宁人社局辩称：被告作出案涉行政确认行为，事实清楚，程序合法，法律适用正确。一、事实清楚。耿韵鸾于1990年8月至2004年8月在学校工作期间，不属于机关事业单位在编人员，也没有签订劳动合同缴纳企业职工基本养老保险，属于机关事业单位临时性用工。耿韵鸾于2004年9月至2008年7月与南京中欣人力资源有限公司(原江宁人力资源有限公司更名)签订劳动合同并且缴纳企业职工基本养老保险；2008年8月至2014年8月与南京达诚人力资源有限公司签订劳务派遣劳动合同并且缴纳企业职工基本养老保险，派遣至上坊中心小学附属幼儿园从事幼教工作。2014年8月8日，上坊幼儿园与耿韵鸾签订《关于已被清退代课教师补缴社会保险的协议》，协议明确载明2001年4月至2004年8月在上坊幼儿园工作期间的企业职工基本养老保险因其个人原因未能办理社会保险补缴手续，补缴由集体承担的费用发放给本人，且本人已签字确认。2014年8月21日，双方协商解除劳动关系。随后，耿韵鸾于2014年9月至2020年1月以灵活就业人员身份参保缴费。二、程序合法。2020年1月2日耿韵鸾向被告提出退休申请，2020年1月17日经江宁区劳动就业服务管理中心整理档案装订报审，2020年2月21日，江宁区社保中心档案科受理档案，2020年2月25日，被告经审核作出退休审批。三、法律适用正确。根据《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险(包括固定工退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准)以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按照实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理”。耿韵鸾并无法律规定的可视同缴费年限情形，应当按照实际缴费年限累计计算。根据《转发江苏省劳动和社会保障厅的通知》第一条“机关事业单位招用的临时性用工，凡男未满60周岁、女未满50周岁的均可参加我市城镇企业职工养老保险。不包括已领取养老金的退休人员。”第四条“2001年3月底前机关事业单位已使用的临时工不补缴养老保险费，也不计算缴费年限。”耿韵鸾可于2001年3月起开始缴纳社会保险，但因其个人原因未补缴2001年4月至2004年8月社会保险，在单位将补缴由集体承担的费用发放给耿韵鸾个人由其自行办理补缴手续的情况下，其并未办理补缴手续，实际自2004年9月开始缴纳社会保险。因此，被告认定耿韵鸾的累计缴费年限起算自2004年9月至2020年1月止，累计缴费年限为15年5个月，法律适用正确。综上所述，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告耿韵鸾，女，1970年1月1日生，1990年8月开始在原江宁县上坊乡中下小学任代课教师，未签订劳动合同、未缴纳社会保险费用。2004年9月1日开始，原告分别通过与南京江宁人力资源有限公司、南京中欣人力资源有限公司、南京达诚人力资源有限公司签订劳动合同的形式，通过派遣方式从事幼教工作。2014年8月8日，原告与上坊幼儿园签订了《关于已被清退代课教师补偿的处理协议》、《关于已被清退代课教师补缴社会保险的协议》，两份协议主要载明：“上坊幼儿园补发原告最低工资差额、经济补偿金等合计人民币97696元，双方劳动合同于2014年8月终止。上坊幼儿园将2001年4月至2004年8月期间应由集体承担的补缴社会保险费用4016元发给原告，由原告自行办理社会保险，双方就社会保险事项再无任何争议。”经查，原告的社会保险缴费期间为2004年9月至2020年1月。2020年1月2日，原告向被告提交退休申请，并填写《南京市参保人员申请基本养老保险待遇报审表》。2020年2月25日，被告根据原告历年缴费记录认定其缴费年限为15年零5个月并作出退休审批。原告不服，诉至法院。本院认为，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条规定，县级以上地方人民政府劳动和社会保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。被告江宁人社局作为江宁区劳动和社会保障行政管理部门，对江宁区行政区域内企业职工达到法定退休年龄办理退休工作，负有法定审批职责。在本案被诉的退休审批行为中，原、被告对耿韵鸾的工作经历开始于1990年8月，以及耿韵鸾2004年9月至2020年1月期间累计缴费年限为15年5个月并无争议，本院予以确认。双方的争议焦点为耿韵鸾1990年8月至2004年8月期间的工作经历应否认定为视同缴费年限。关于视同缴费年限问题，工作经历不能简单等同于视同缴费年限，只有符合国家和省相关规定可计算为“连续工龄”的年限才可视同缴费年限。《江苏省劳动局关于职工养老社会保险有关问题的处理意见》第一条规定：“可视同缴费年限的连续工龄，是指各地施行养老社会保险（包括固定退休费用统筹和合同制职工养老保险，时间以各地政府文件规定的实施时间为准）以前，按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可以视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或为缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。”根据《转发江苏省劳动和社会保障厅的通知》第一条规定：“机关事业单位招用的临时性用工，凡男未满60周岁、女未满50周岁的均可参加我市城镇企业职工养老保险。不包括已领取养老金的退休人员。”第四条规定：“2001年3月底前机关事业单位已使用的临时工不补缴养老保险费，也不计算缴费年限。”本案中，原告耿韵鸾自1990年8月开始从事代课老师工作，属于机关事业单位的临时性用工。原告与其用人单位在1990年8月至2004年8月期间未签订劳动合同也未缴纳社会保险费用，该段工作期间也不属于国家和省规定可以视同缴费年限的情形。因此，原告该段工作时间不能计算缴费年限，也不能按视同缴费年限的连续工龄处理。江宁社保局在收到原告的退休申请之后，根据原告的档案材料，结合相关规定，认定原告的累计缴费年限为2004年9月至2020年1月，并作出涉案退休审批，并无不当。原告的诉讼请求，缺乏法律和事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告耿韵鸾的本案全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告耿韵鸾负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。审 判 长  周 明人民陪审员  徐晓燕人民陪审员  李鸿云二〇二〇年十一月七日法官 助理  檀 颖书 记 员  郁 珊