浙江省杭州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙01行初323号 原告张素平，女，汉族，1961年7月20日出生，住浙江省杭州市萧山区。 委托代理人周瑛（原告侄媳），女，汉族，1976年1月6日出生，住杭州市萧山区。 被告杭州市萧山区人民政府，住所地杭州市萧山区金城路**。 法定代表人章登峰，区长。 出庭负责人陈琴箫，副区长。 委托代理人席巧玲。 原告张素平不服被告杭州市萧山区人民政府（以下简称萧山区政府）作出的杭萧政复[2020]173号《行政复议决定书》（以下简称173号复议决定），于2020年7月24日向本院提起诉讼，本院于同日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案，原告张素平及其委托代理人周瑛，被告萧山区政府的负责人陈琴箫及委托代理人席巧玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月7日，萧山区政府向张素平作出173号复议决定，主要内容为：《中华人民共和国行政复议法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”该法第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”可见，复议机关有权受理和审查的行政复议事项是行政机关作出的具体行政行为。本案中，张素平提起行政复议申请要求撤销杭州市萧山区人民政府蜀山街道办事处（以下简称蜀山街道办事处）作出的《法定途径处理告知书》（编号：×××44），并责令蜀山街道办事处重新答复。该法定途径处理告知书是蜀山街道办事处针对张素平的《求助》信所作的回复，而《求助》信的内容属于信访事项，不属于行政履职申请。蜀山街道办事处针对《求助》信作出的《法定途径处理告知书》的内容仅是对张素平反映的问题进行解释，并未对其创设权利义务，故该法定途径处理告知书并非具体行政行为，张素平本次提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。如张素平认为蜀山街道办事处的有关具体行政行为侵犯其合法权益，可依法就具体行政行为本身向本机关申请行政复议或向杭州市萧山区人民法院提起行政诉讼。综上，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回张素平的行政复议申请。 原告张素平起诉称，原告于2020年7月10日收到173号复议决定，该决定认定事实错误，主要证据不足，适用依据错误，对此依法起诉。1.基本事实：原告于2020年4月30日向萧山区政府反映“我户位于向阳社区安置房地块约十亩地上种植的苗木、景观树，且有家禽棚等附属物，在未受到任何通知的情况下，于2020年4月22日、29日被蜀山街道城管人员推平”这一情况。蜀山街道办事处于5月6日作出其他法定途径告知单，告知我们反映的事项应当通过法定途径处理，按照法定程序办理。同月28日蜀山街道办事处作出《法定途径处理告知书》（编号：×××44）。2.蜀山街道办事处作出《法定途径处理告知书》（编号：×××44）没有事实依据，属于违法。涉案土地上无合法有效征收手续。所租赁土地上青苗费未发放给原告。被告自己承认原告并未签约，根据现行《土地管理法》第十四条第三款，在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。同时原告对征地补偿的具体事项概不知情，并非如该告知书所说对补偿款不满而拒绝签约。2019年7月2日，被告和杭州市萧山区××街道××区股份经济联合社签订的《杭州市萧山区征收集体土地经济补偿协议书》属于伪造。原告与被告进行（2019）浙0109行初84号诉讼时，该份证据由被告提交于2019年6月28日的证据清单中。6月28日提交四日后才产生的证据，属于伪造。该告知书提及的5月6日的告知书要求原告联系经办人丁鑫火，但电话始终没人接听。3.173号复议决定未依法审查，认定事实错误，适用依据错误。该法定途径处理告知书已明确已依法转送蜀山街道办事处的城市建设和管理办公室按法定程序办理，显然并非“并未对原告创设权利义务”。该告知书与信访事项为完全不同的两个法律关系，正是对原告的问题进行实质处理的具体行政行为，严重损害了原告的合法权益。依据《物权法》《土地管理法》《浙江省行政程序办法》，蜀山街道办事处负有处理该问题的责任，且该告知书正是蜀山街道办事处基于其上述职责对原告做出的具体行政行为，只是未依法履行，严重违法。被告认为原告提起的行政复议申请不符合受理条件，其理由难以令人信服！综上，请求：1.撤销173号复议决定；2.诉讼费用由被告承担。 原告张素平向本院提供的证据有： 1.其他法定途径告知单（ＬＦ2020019744）及《法定途径处理告知书》（编号：×××44），拟证明原告对蜀山街道办事处作出的行为不服而申请复议。 2.行政复议申请书，拟证明原告提起复议申请的事实。 3.173号复议决定，拟证明原告不服复议决定提起诉讼，证明被诉行政行为存在。 以上证据均系复印件。 被告萧山区政府答辩称，一、被告作出的173号复议决定程序合法。被告于2020年6月4日收到原告张素平的行政复议申请材料，因申请材料不齐全，被告于同年6月8日书面通知申请人补正，后于同年6月13日收到申请人寄送的补正材料。经审查后，被告于同年6月18日立案受理。同年6月19日，被告向原告寄送《行政复议案件受理通知书》，向蜀山街道办事处寄送《行政复议答复通知书》，蜀山街道办事处于同年6月22日收到答复通知书，并于同年6月29日向被告提交行政复议答复书及相关证据、依据材料等。2020年7月7日，被告作出173号复议决定并于同年7月9日邮寄给双方当事人。综上，被告严格按照《行政复议法》的相关规定作出案涉行政复议决定，行政复议程序合法。二、被告作出的173号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。经审理，被告查明的事实如下：2020年4月30日，原告向萧山区信访局提交了《求助》信，反映“蜀山街道城管人员暴力强拆打伤申请人”、“曹建伟家口粮地被夷为平地、农作物被损毁”、“2020年4月22日和4月29日，曹连潮户承包田和口粮田上的所有苗木、农作物、鸡鸭鹅等牲畜，土地附着物如鸡棚、鸭棚等全部被损毁”等蜀山街道办事处在××街道××区土地征地上引发的一系列问题，明确表示因对司法彻底丧失信心，迫于无奈向信访部门求助。后区信访局将该信访件转至蜀山街道办事处，蜀山街道办事处于2020年5月6日作出《其他法定途径处理单》（编号：×××44），后作出《法定途径处理告知书》（编号：×××44）。原告不服该法定途径处理告知书，向本机关申请行政复议。被告认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条第（十一）项的规定，复议机关有权受理和审查的行政复议事项是行政机关作出的具体行政行为。本案中，原告提起行政复议申请要求撤销的蜀山街道办事处所作《法定途径处理告知书》（编号：×××44），是蜀山街道办事处针对申请人的《求助》信所作的回复，而《求助》信的内容属于信访事项，不属于行政履职申请。蜀山街道办事处针对《求助》信作出的《法定途径处理告知书》的内容仅是对原告反映的问题进行解释，并未对原告创设权利义务，故该法定途径处理告知书并非具体行政行为，原告提起的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的受理条件。故本机关依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出案涉行政复议决定，驳回张素平的行政复议申请。综上所述，被告作出的173号复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，决定适当，程序合法，原告要求撤销案涉《行政复议决定书》缺乏事实和法律依据，请求法庭查明事实后驳回原告起诉。 被告萧山区政府向本院提供的证据有： 1.行政复议申请材料、行政复议申请材料补正通知书及送达依据，拟证明被告2020年6月4日收到原告的行政复议申请材料，后于同年6月8日书面通知原告进行补正。 2.补正材料，拟证明被告2020年6月13日收到原告提交的补正材料。 3.行政复议案件受理通知书及送达依据，拟证明被告对该案立案受理并告知原告。 4.行政复议答复通知书及送达依据，拟证明被告2020年6月19日书面通知蜀山街道办事处进行答复。 5.被申请人的答复，拟证明蜀山街道办事处在法定期限内向被告提交行政复议答复材料。 6.行政复议决定书及送达依据，拟证明被告2020年7月7日作出复议决定并于同年7月9日寄送给双方当事人。 以上证据均系复印件。 经庭审质证，对被告萧山区政府提供的证据，原告认为：证据1-5，三性无异议；证据6，合法性有异议。 对原告提供的证据，被告认为：证据1，三性无异议，证明对象有异议，认为《法定途径处理告知书》及《法定途径处理告知单》并非具体行政行为；证据2-3，三性无异议。 本院对上述证据认证如下：当事人提供的证据能够证明原告提出行政复议申请，被告进行审查并作出复议决定的过程，予以采信。 经审理查明，2020年4月29日，张素平向杭州市萧山区信访局提交《求助》信，反映“蜀山街道向阳村土地征收引发的一系列问题”，包括未批先征、暴力强拆、以及该户承包田和口粮田上的苗木、牲畜、农作物及土地附着物被损毁等事项。 2020年5月6日，蜀山街道办事处针对《求助》信所反映问题作出《其他法定途径告知单》（×××44），告知“根据《浙江省信访条例》和《依法分类处理信访诉求工作规则》的相关规定，你反映的事项已转至我街道城市建设和管理办公室，按照法定程序办理”。 2020年5月28日，萧山区蜀山街道城市建设和管理办公室作出《法定途径处理告知书》（×××44），主要内容为：经查，张素平你是××街道××区征迁户，在向阳社区集体土地上有承包土地约10亩，其中约1.2亩是你户口粮田，其余8亩多是向其他征迁户租赁的土地。2017年底在向阳社区城中村改造时，蜀山街道征迁指挥部对口粮田上的苗木、附属物及相关设施进行补偿……你户因对补偿金额不认可，未进行签约。2019年7月2日，杭州市萧山区征地拆迁办公室与杭州市萧山区××街道××区股份经济联合社签订了《杭州市萧山区征收集体土地经济补偿协议书》，对向阳社区范围内集体土地进行征收，并按照协议约定支付了补偿款，同时约定杭州市萧山区××街道××区股份经济联合社应无条件交地。2020年4月17日，蜀山街道办事处城中村改造征迁指挥部工作人员及向阳社区工作人员向你本人送达《通告》，通知你户在2020年4月21日之前完成苗木、相关设施的迁移工作，并明确告知逾期未迁移的将视作无主处理。4月22日，根据《通告》意见，蜀山街道办事处工作人员协助安置房建设单位对你租赁的8亩多土地上的苗木进行了集中处理。4月29日，对你户约1.2亩土地上的棚子等相关设施进行了集中处理。 2020年6月3日，张素平向萧山区政府提交《行政复议申请书》，请求：1.撤销蜀山街道办事处《法定途径处理告知书》（×××44）；2.要求蜀山街道办事处对其所反映事项重新作出答复；3.书面告知查办结果。萧山区政府于2020年6月4日收到该行政复议申请后，因认为申请材料不齐全，于同年6月8日书面通知张素平补正提供蜀山街道办事处《法定途径处理告知书》（×××44）以及其向萧山区信访局反映情况时提交的材料。2020年6月13日，萧山区政府收到张素平寄送的补正材料。2020年6月19日，萧山区政府向张素平寄送《行政复议案件受理通知书》，向蜀山街道办事处寄送《行政复议答复通知书》。2020年7月7日，萧山区政府作出**复议决定并于同月9日寄送给复议当事人。 本院认为，原告张素平系因不服蜀山街道办事处所作《法定途径处理告知书》（×××44）而向被告萧山区政府申请行政复议。根据查明的事实，蜀山街道办事处作出《法定途径处理告知书》（×××44）系基于原告通过信访途径提出的《求助》信，该《求助》信的内容是原告认为蜀山街道向阳村土地征收过程中存在违法行为，向信访部门予以反映。蜀山街道办事处作出该《法定途径处理告知书》（×××44）的内容则是对××街道××区土地补偿、地、地上附着物拆除等过程进行说明未设定新的权利义务。据此，被告萧山区政府认定上述《法定途径处理告知书》（×××44）是蜀山街道办事处就原告所反映信访事项作出的说明告知，同时指引原告可就相关具体行政行为直接提起行政复议或者行政诉讼，上述认定和指引并无不当。因针对信访事项的处理行为明显不属于行政复议和行政诉讼的受案范围，被告萧山区政府对该明显不符合受理条件的申请所作出的程序性驳回复议申请决定，亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告张素平的起诉。 如不服本裁定，可在收到本裁定书之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。 审 判 长  唐莹祺 人民陪审员  李 慧 人民陪审员  谌慧敏 二〇二〇年十一月三日 法官 助理  莫雪飞 书 记 员  郑 漩