湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘01行终729号上诉人（原审原告）张波，女，1988年11月5日出生，汉族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）长沙市岳麓区天顶街道办事处，住所地湖南省长沙市岳麓区枫林三路**。法定代表人席文诗，该街道办事处主任。委托代理人吴国良。委托代理人李雨林，湖南越一律师事务所律师。上诉人张波因与被上诉人长沙市岳麓区天顶街道办事处（以下简称天顶街道办）不履行法定职责一案，不服长沙铁路运输法院（2020）湘8601行初816号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院查明：张波于2019年5月23日向岳麓区天顶街道永燕新村村民委员会（以下简称永燕新村村委会）提交了3份政府信息公开申请，2019年6月14日张波收到永燕新村村委会的答复，张波对答复中的部分内容有异议，故于2019年6月20日向永燕新村村委会提交补正说明，要求其按实际情况重新公开信息。永燕新村村委会未作答复，张波于2019年8月15日通过挂号信（XA32433760943）形式向天顶街道办邮寄了《责令公开申请》，请求天顶街道办“责令天顶街道永燕新村限期履行政府信息公开义务”。2019年10月30日，张波以天顶街道办为被告向长沙铁路运输法院提起行政诉讼。2019年12月3日，长沙铁路运输法院作出（2019）湘8601行初686号《行政判决书》，判决天顶街道办于该判决生效之日起六十日内对张波2019年8月15日邮寄的《责令公开申请》进行调查核实，并作出处理。2020年4月15日，天顶街道办向永燕新村村委会作出《责令公开通知书》，责令该村委会对张波申请的村务公开申请依法作出回复。2020年4月16日，天顶街道办向张波作出《关于张波申请责令长沙市岳麓区永燕新村信息公开的答复》，告知张波，天顶街道办于2020年4月15日作出《责令公开通知书》，要求永燕新村村委会对张波申请的村务公开事宜作出回复。2020年5月6日，永燕新村村委会向张波作出了《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》，向张波公开了有关信息。2020年5月18日，张波向天顶街道办提交了《再次责令公开申请》，认为此补充答复没有如实告知其所要的信息，请求天顶街道办积极查询及核实永燕新村回报地问题。2020年6月3日，天顶街道办向永燕新村村委会再次作出《调查核实通知书》，其主要内容为：“我街道办事处予以调查核实，请你村委会于2020年6月15日前将其申请的村委公开情况以书面形式回复我街道办事处。”2020年6月15日，永燕新村村委会向天顶街道办作出了《关于张波提出的村务信息公开情况的答复》。同日，天顶街道办向张波作出《关于张波的答复》，其主要内容为：“关于麓谷一期至今的永燕新村村民委员会回报地（两安用地）具体位置、实际数目及处置情况说明。永燕新村村民委员会已在《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》中将麓谷一期至今的永燕新村村民委员会回报地（两安用地）具体位置、实际数目以及处置情况进行了详细的答复。”张波不服，提起本案诉讼，请求确认天顶街道办回复《责令公开申请答复》和《再次责令公开申请答复》不作为；撤销天顶街道办于2020年6月15日对张波作出的答复；判令天顶街道办依法履行职责，依法依规完成调查核实，责令天顶街道永燕新村重新作出公开。原审法院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条第一款、第二款规定，村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。该法第三十一条规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，天顶街道办在××村村委××村务公开事项的申请后，具有调查核实、责令依法公布的法定职责。但《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规没有规定调查核实、责令依法公布的具体工作程序。本案中，天顶街道办在收到张波的申请材料后，向永燕新村村委会作出了《责令公开通知书》，要求永燕新村村委会对张波申请的村务公开申请依法作出回复。2020年5月6日，永燕新村村委会对张波作出了《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》，向张波公开了有关信息。张波对该补充答复不满意，于2020年5月18日向天顶街道办提出《再次责令公开申请》。天顶街道办在收到张波的再次申请材料后，于2020年6月3日向永燕新村村委会发出了《调查核实通知书》，要求永燕新村村委会将张波申请的村务公开情况以书面形式回复天顶街道办予以调查核实。永燕新村村委会收到后，于2020年6月15日向天顶街道办作出《关于张波提出的村务信息公开情况的答复》。天顶街道办经调查核实，永燕新村村委会已在《天顶街道永燕新村关于张波村务信息公开申请的补充答复》中将永燕新村麓谷一期至今的永燕新村回报地（两安用地）具体位置、实际数目以及处置情况进行了详细的答复，据此天顶街道办于2020年6月15日向张波作出《关于张波的答复》。因此，天顶街道办已经履行了《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的法定职责。故张波主张天顶街道办未履行法定职责的行为违法并据此提出的全部诉讼请求，没有事实和法律依据，不予支持。综上，张波的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张波的全部诉讼请求。上诉人张波提起上诉称：上诉人向被上诉人提出再次责令公开的申请，实质是要求被上诉人继续履行法定职责。永燕新村村委会是否收到、何时收到被上诉人发出的《调查核实通知书》这一事实并不清楚，被上诉人出具的有关答复并不能证明其履行了法定职责。根据上诉人提交的证据《关于燕子山村部分村民反映问题的答复》，涉案答复、补充答复关于面积的内容严重不实。被上诉人没有履行法定职责，原审认定事实不清。请求撤销原判，改判支持其原审诉讼请求，并由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。被上诉人天顶街道办答辩称：原审认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。双方当事人在本案一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，可以作为本案认定事实的依据。二审查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。”本案中，天顶街道办收到张波关于责令永燕新村村委会公开相关村务信息的申请后，责令永燕新村村委会对张波的申请依法作出答复。永燕新村村委会对张波作出了答复，公开了有关信息。张波对该答复不满，向天顶街道办再次请求责令公开。天顶街道办向永燕新村村委会作出《调查核实通知书》，要求永燕新村村委会书面回复。在收到永燕新村村委会的答复后，并经调查核实，天顶街道办再次向张波作出答复。天顶街道办两次收到张波的责令公开申请后，均已履行上述规定的法定职责。张波上诉主张天顶街道办未依法履行职责，没有事实和法律依据，不予支持。原审判决驳回张波的诉讼请求，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张波负担。本判决为终审判决。审判长  吴树兵审判员  戴 莉审判员  傅美容二〇二〇年十一月二十四日书记员  刘烁星附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。