宁夏回族自治区盐池县人民法院行政裁定书（2020）宁0323行初7号原告：文某1，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份证号码：×××。委托诉讼代理人：文某2，住宁夏回族自治区盐池县。公民身份号码：×××。系原告文某1之女。代理权限为特别授权。被告：盐池县公安局。法定代表人：拜某。统一社会信用代码：116421260101561647。住所地：宁夏回族自治区盐池县花马池镇西街。委托诉讼代理人：冒某，男，1969年2月22日出生，系盐池县公安局副局长，住宁夏盐池县花马池镇花园居委****。公民身份号码：×××。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：曹某，系宁夏大远律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：盐池县人民政府。法人代表：龚某。统一社会信用代码：11642126MB1808888G。住所地：宁夏回族自治区盐池县花马池镇鼓楼南街委托诉讼代理人：季某，男，1984年3月1日出生，系盐池县司法局工作人员，，住宁夏回族自治区盐池县花马池镇公民身份号码：×××。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：张某，系宁夏言凯律师事务所律师。代理权限为特别授权。原告文某1不服被告盐池县公安局、盐池县人民政府治安管理罚款处罚一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告文某1及其委托诉讼代理人文某2，被告盐池县公安局的委托诉讼代理人冒某、曹某，盐池县人民政府的委托诉讼代理人季某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告文某1向本院提出诉讼请求：1.请求撤销盐池县人民政府盐政复决字[2015]02号行政复议决定；2.请求撤销盐池县公安局盐公（花马池）行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定；3.由被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：2015年7月9日，原告文某1到县城内原来的院落处时，看见马耀民和施工人员说话间就发生了争吵，原告也就在坐在那里，不一会来了一辆工程车停在原告身边，随后又来了公安人员，将原告和马耀民带到派出所做完笔录后，就将原告拘留了8日。原告认为当日并未施工，是施工老板吴某有意陷害原告和马耀民，直到2016年夏季才施工。至今原告没看到盐池县政府颁布要收回小井坑的土地使用权和房屋拆迁公告及相关文件，原告坐在自己合法的房产和土地上，不存在违法行为。被告未做调查，偏听偏信，做出错误决定。请求法院判如所请。被告盐池县公安局辩称：2015年10月，原告曾以与本案相同的事实理由针对盐池县公安局盐公（花马池）行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定向盐池县人民法院提起诉讼，被驳回后上诉至吴忠市中级人民法院，吴忠市中级人民法院裁定发回重审，在重审期间，原告撤回起诉。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十条之规定，对于原告已经撤诉案件又重新提起诉讼的，人民法院不应予以立案，已经立案的，依据该解释第六十九条第六、第七款之规定，应当裁定驳回原告起诉。原告对被告的诉讼已经超过法定期限。2015年7月9日，被告盐池县公安局作出盐公（花马池）行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书，给予文某1行政拘留八日的行政处罚，处罚决定书明确告知了原告申请行政复议和提起行政诉讼的时限。2020年7月22日，原告才就本案提起诉讼，明显已过法定起诉期限。依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第二款之规定，应当驳回原告起诉。原告诉状中所列事实为虚假陈述，与盐池县公安局查证事实不符。被告盐池县公安局在作出相关行政处罚决定过程中，严格按照相关法律、法规履行职责，所有行政行为完全符合法定程序，不存在任何违反法定程序的情况。被告盐池县人民政府辩称：本案已过行政诉讼起诉期限。2015年10月8日，被告盐池县人民政府作出盐政复决字[2015]02号行政复议决定书，2015年10月12日，被告将该复议决定书送达给原告。依据《行政诉讼法》规定，原告于2020年7月22日向盐池县人民法院提起诉讼，明显超过法定期限。被告盐池县公安局作出的盐公（花马池）行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书作出处理决定认定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确。被告盐池县公安局在作出处罚决定前依法查明相关案件事实，对原告予以询问，并将询问内容记于笔录，依法履行处罚前告知、决定、送达等法定程序，故盐池县公安局的办案程序并无不当。被告盐池县人民政府是法定的复议机关，主体适格，作出的盐政复决字[2015]02号行政复议决定书程序合法、适用法律正确。原告提起的诉讼已超过法定起诉期限，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告盐池县公安局为证实其主张向本院提交以下证据予以证实：证据1、受案登记表及受案回执各1页。证明：2015年7月9日，报案人吴某到盐池县公安局花马池派出所报案，该案属于花马池派出所管辖的行政案件，花马池派出所依法受理该案。证据2、违法嫌疑人文某1、马耀民询问笔录，2件8页。证明：文某1、马耀民二人承认2015年7月9日12时至13时30分在盐池县古城墙维修改造工程阻挡施工，并不听民警劝阻，二人存在扰乱公司正常施工秩序的事实。证据3、证人吴某、牛某、温某询问笔录，3件9页。证明：文某1、马耀民二人于2015年7月9日在盐池县古城墙维修改造工程北段阻挡施工，不听民警劝阻，被民警带离，二人存在扰乱公司正常施工秩序的事实。证据4、《行政案件权利义务告知书》5页。证明：盐池县公安局花马池派出所在询问违法嫌疑人文某1、马耀民，证人吴某、牛某、温某过程中已告知嫌疑人、证人在行政案件中的相关权利义务。证据5、《接受证据清单》1页，接受证据38页。证明：盐池县北段城墙恢复工程是经过盐池县住房和城乡建设局、盐池县发改委立项、审批的项目，相关手续齐全。宁夏对外建设总公司具备盐池县北段古城墙恢复工程施工资质，其按照与盐池县住房和城乡建设局签订的协议书进行施工属于合法施工。阻挡该工程的正常施工，应当受到行政处罚。证据6、《公安行政处罚决定书》、《行政处罚告知笔录》、《行政拘留执行回执》、《送达回执》、《常住人口详细信息》各1页，《公安行政处罚审批表》2页，共计7页。证明：盐池县公安局作出行政处罚程序合法。证据7、盐政复决字[2015]02号行政复议决定书3页。证明：2015年10月8日，盐池县人民政府对本案涉及的行政处罚决定书作出行政复议决定书，该决定书维持盐池县公安局作出的盐公（花马池）刑罚决字[2015]第251号行政处罚决定书。原告提起诉讼已超过法定起诉期限。证据8、盐池县人民法院行政判决书一份[（2015）盐行初字第6号]、吴忠市中级人民法院行政裁定书一份[（2016）宁03行终15号]，证明：证明文某1因不服盐池县公安局作出的盐公（花马池）刑罚决字[2015]第251号行政处罚决定书，于2015年至2016年期间提起过行政诉讼，在诉讼过程中主动申请撤诉，其又因同一事实和理由于2020年再次提起行政诉讼，符合《行政诉讼法》解释第六十条规定情形，人民法院不应予以受理。原告文某1对被告盐池县公安局的上述证据的质证意见为：对被告盐池县公安局的证据1、2、3、4、8、无异议。证据5、中当时吴某不在现场，确实没有施工。证据6、中的行政拘留回执中显示当时通知了代理人文某2，但事实是没有通知文某2。对于证据7、因为2015年第一次开庭后，法院准备主持调解，所以一直没有申请复议，申请提交后准备再次调解，但还是没有处理，就一直到现在才起诉的。被告盐池县人民政府对被告盐池县公安局提交的证据1至8的三性及证明目的均无异议。被告盐池县人民政府为证实其主张向法庭提交以下证据予以证实：文某1行政复议案卷宗一宗。证明：2015年8月28日，原告向盐池县人民政府申请行政复议，被告盐池县人民政府依法受理行政复议申请后，要求被告盐池县公安局在法定期限内提供作出具体行政行为的证据材料、法律法规依据，同时作出书面答复，被告盐池县公安局在规定期限内提供了书面答复。2015年10月8日，被告盐池县人民政府于作出盐政复决字[2015]02号行政复议决定书，并依法向原告和盐池县公安局送达相关文书，故原告起诉已超过法定期限。原告文某1对被告盐池县人民政府的证据无异议。被告盐池县公安局对被告盐池县人民政府的证据无异议。原告向法庭提交了国有土地使用证[（盐）国用（2004）第0585号]、房产所有证（丘号：1266号）各一份。证明：房子是原告自己的，原告不存在违法行为。被告盐池县公安局：对原告所举证据的三性及证明目的不予认可。被告盐池县人民政府：对原告所举证据的关联性有异议，证明目的不予认可。经审查查明：2015年7月9日，被告盐池县公安局花马池派出所接到报案称原告文某1与马耀民在其施工现场阻挡施工，花马池派出所接警后予以处置，经询问原告文某1及相关人员，施工公司提供相应合法施工材料，被告盐池县公安局以原告文某1在盐池县花马池镇古城墙北段施工地以拆迁问题未解决为由以阻挡施工机械的方式阻挡施工单位施工长达一个多小时，扰乱宁夏对外建设总公司正常施工秩序为由，作出盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书，决定给予文某1行政拘留八日的行政处罚。2015年8月28日，原告文某1向被告盐池县人民政府申请复议，要求撤销盐池县公安局盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书，经被告盐池县人民政府受理、审理，于2015年10月8日，作出盐政复决字[2015]02号行政复议决定，决定维持盐池县公安局作出的盐公(花马池)行罚决字[2015]第251号公安行政处罚决定书。2015年10月12日，被告盐池县人民政府将决定书送达给原告。2015年10月22日，原告文某1以不服盐池县公安局治安管理处罚为由向本院提起行政诉讼，本院于2016年3月10日作出（2015）盐行初字第6号行政判决书，原告对该判决不服，后原告文某1向吴忠市中级人民法院提起上诉，吴忠市中级人民法院于2016年6月6日裁定，撤销（2015）盐行初字第6号行政判决书，发回由本院重审。在重审期间，原告文某1向本院申请撤诉，本院于2016年9月8日作出（2016）宁0323行初15号行政裁定书，准许原告文某1撤回起诉。2020年6月1日，原告文某1再次就上述事实将二被告诉至本院。本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。本案应当以被告盐池县人民政府的复议决定送达时间即2015年10月12日确定起诉期限。原告文某1曾以不服盐池县公安局治安管理处罚为由向本院提起过行政诉讼，经二审、重审，原告文某1撤回起诉。2020年6月1日原告文某1向本院提起行政诉讼已超过了起诉期限。被告盐池县公安局和被告盐池县人民政府关于原告文某1的起诉已超过法定诉讼期限的辩解理由成立，本院予以采信。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）款之规定超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。现原告超出法定起诉期限，且未有证据证实其因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的相关证据。原告的起诉不符合起诉条件，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（二）款之规定，裁定如下：驳回原告文某1的起诉。案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后全部退还原告文某1。如不服本裁定，可于裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院。审判长 李生国人民陪审员 周永霞人民陪审员 冯丽琴二〇二〇年十一月十九日书记员 王 莹附：适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼，法律另有规定的除外。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定之外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。最高人民法院关于使用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八规定情形的。