云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2020）云2328行初77号原告：赵建国，男，1962年7月20日出生，汉族，四川德昌县人，现住云南省永仁县。委托诉讼代理人：刘加祥，云南滇楚律师事务所律师，特别授权代理。被告：永仁县住房和城乡建设局。地址：永仁县文汇路15号。统一社会信用代码：11532327015176690N。法定代表人：李本武，局长。委托诉讼代理人：张文海，云南律佑众律师事务所律师，特别授权代理。原告赵建国与被告永仁县住房和城乡建设局（以下简称“住建局”）其他行政行为一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告赵建国及其委托诉讼代理人刘加祥，被告住建局副局长周景春及委托代理人张文海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵建国诉称，2013年，原告赵建国等人共同出资购买了永仁县政府挂牌出让的位于永仁县县医院北侧YR2013-C-9号国有建设用地使用权，并在该地块上开发建设“金和商住综合楼”项目。2017年，金和商住综合楼进行了不动产初始登记，并面向社会出售房屋，现房屋已基本出售完毕。原告等人开发建设“金和商住综合楼”期间，按照政府相关规定，缴纳了民用建筑防空地下室易地建设费，办理了《民用建筑防空地下室易地建设许可证》。对于后来增加的建筑面积，也于2016年12月19日补办了“加建面积324.07平方米”的《建设工程规划许可证》，并补缴了加建部分的民用建筑防空地下室易地建设费。2017年9月25日，永仁县人防办还通过付款方永仁县财政局付款账户退回了原告赵建国多缴纳的“人防易地建设费”人民币92430,00元。2020年6月15日，被告住建局再次向原告赵建国发出永仁县住房和城乡建设局（2020）第1号《人防易地建设费催缴催告书》，要求原告人赵建国在收到催告书后十五日内缴纳“金和商住楼”防空地下室易地建设费753680,08元。原告认为永仁县住房和城乡建设局（2020）第1号《人防易地建设费催缴催告书》，是被告对原告的同一个事实行为进行的两次处罚，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条关于“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”的规定。原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第十二条第一款第九项、第十二项之规定提起行政诉讼，请求本院依法判决1.决撤销永仁县住房和城乡建设局第1号《人防易地建设费催缴催告书》，2.要求被告承担本案法院诉讼费用。针对诉讼请求，原告向本院提交了以下证据材料：1.原告身份证复印件，欲证明原告基本情况。2.（2020）第1号《人防易地建设费催缴催告书》，欲证明被告住建局以第1号《人防易地建设费催缴催告书》，要求原告赵建国在收到催告书后十五日内缴纳“金和商住楼”防空地下室易地建设费753680,08元。3.《挂牌出让成交确认书》，欲证明2013年7月31日，原告赵建国等人，出资购买了永仁县政府挂牌出让的位于永仁县永定镇民族文化大街县医院北侧YR2013-0-9号国有建设用地使用权。4.《国有土地使用证》《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》两份、《申请书》《规划核实证明》，欲证明原告等人受让的土地，经过永仁县政府批准，开发建设成为了“金和商住综合楼”，补办了加建部分的《建设工程规划许可证》，该商住楼于2017年进行了不动产权初始登记。5.《民用建筑防空地下室易地建设许可证》2份，欲证明原告等人开发建设“金和商住综合楼”期间，按照政府相关规定，办理了《民用建筑防空地下室易地建设许可证》，2016年11月28日补缴了加建部分的易地建设费308100.00，2016年12月19日补办了“加建面积324.07平方米”的《建设工程规划许可证》。6.《农行交易明细清单》2份，证明永仁县人防办于2017年9月25日，通过付款方永仁县财政局付款账户退回原告赵建国多缴纳的人防易地建设费92430.00元。7.永仁县住建局给自然资源局发的函，证明原告依法起诉后还没有开庭，被告又做出了另一个行政行为。被告住建局辩称：一、被告住建局依职权向原告追缴其少缴纳防空地下室易地建设费用不是行政处罚，本案不应适用《中华人民共和国行政处罚法》。二、被告向原告追缴753680.8元的防空地下室易地建设费用符合法律、法规及相关文件的规定。三、原告赵建国在开发建设“金和商住综合楼”项目过程中，确实存在按照规划建设完成九层之后又重新申请在九层之上加建两套住房的情况，也对加建部分补缴了加建部分的防空地下室易地建设费用，加建之后应当按照十层的标准缴纳防空地下室易地建设费用。针对答辩主张，住建局向本院提交了以下证据材料：第一组：1.统一社会信用代码证书；2.法定代表人李本武身份证永仁县人大常委会文件、永人发（2019）5号、永仁县人民政府办公室文件永政办通〔2015〕64号《永仁县人民政府办公室关于印发永仁县住房和城乡建设局主要职责内设机构和编制人员规定的通知》，欲证明被告基本信息，2015年12月19日永仁县人民防空办公室职能划入永仁县住房和城乡建设局，为内设机构，人民防空行政职能主体为永仁县住房和城乡建设局。第二组：1.赵建国身份证复印件，2.行政审批申请受理通知书，3.建设用地规划许可证申请，4.永仁县机关职工建房使用土地申请书，5.挂牌出让成交确认书，6.金和人家效果图，7.国有土地使用证，8.协议，9.效果图，10.建设用地规划许可证，欲证明2013年7月31日赵建国等十九人以6342700,00元的价格竞得永仁县县医院北侧YR2013-C-9国有建设用地使用权，2013年10月14日，赵建国、陈道兴、曾运群、贺一文、马佰能办理了该宗土地永国用（2013）第587号《国有土地使用权证》，土地权利人为赵建国，于2014年8月4日赵建国向永仁县住房和城乡建设局申请用地规划许可，2014年8月20日办理了《建设用地规划许可证》，建设规模为一栋九层，建筑面积为11850.8㎡。第三组：1.申请书，2.永仁县防空地下室易地建设费申请表，3.国有土地使用证，4.建设用地规划许可证，5.民用建筑防空地下室易地建设许可证，6.云南省非税收入收款收据，欲证明2014年9月16日赵建国向永仁县人民防空办公室申请缴纳其所拟建综合楼一栋（九层）的防空地下室易地建设费，赵建国按照九层的标准缴纳了防空地下室易地建设费118508.00元，办理了易字（2014）第62号《民用建筑防空地下室易地建设许可证》，建设单位为赵建国，建筑面积为11850.8㎡。第四组：1.申请书，2.建设工程规划许可证，欲证明赵建国经永仁县人民防空办公室核准并缴纳防空地下室易地建设费118508.00元后，2014年9月29日向永仁县住房和城乡建设局申请办理了建字第5323272014-00095号《建设工程规划许可证》，建设单位赵建国，建设规模为一栋九层，建筑面积为11850.8㎡。第五组：1.申请书，2.民用建筑防空地下室易地建设许可证，3.云南省非税收入收据。欲证明永仁县人民防空办公室工作人员在巡查过程中发现赵建国违反行政许可和规划在批准新建的建筑物第9层之上加建筑物，要求赵建国停止施工，进行整改；经赵建国等人2016年11月7日申请，赵建国于2016年11月28日按照每平方米1200元的标准补缴了加建部分256.75㎡的防空地下室易地建设费308100元。第六组：1.城市建设档案，2.建筑面积测算报告，3.规划核实证明，4.退非税申请表，5.拨款凭证。欲证明赵建国补缴防空地下室易地建设费308100.00元后，经赵建国申请于2016年12月19日补办了加建部分的建字第5323272016-000177号《建设工程规划许可证》，经赵建国委托测绘，其新建的金和商住综合楼共十层总建筑面积11559.67㎡、首层建筑面积1295.07㎡。经赵建国2017年9月13日申请，永仁县人民防空办公室2017年9月22日根据云南省物价局、云南省财政厅《关于降低部分行政事业性收费标准及有关问题的通知》〈云价收费（2017）4号向赵建国退回防空地下室易地建设费92430.00元（308100.00元30%）。第七组：1.中共永仁县委巡察工作领导小组办公室文件、永巡办通8号、关于印发《关于对县政府和城乡建设局党组（人防工作）开展巡察“回头看”的反馈意见》的通知，2.永仁县住房和城乡建设局人防易地建设费催缴催告书（2020）第一号，3.行政文书送达回证。欲证明中共永仁县委第一巡察组于2020年1月7日至21日对县住建局（人防工作）开展巡察“回头看”，要求足额追缴赵建国少缴纳的人防易地建设费，住建局2020年6月15日作出《永仁县住房和城乡建设局人防易地建设费催缴催告书第**》，通知赵建国依法缴纳防空地下室易地建设费753680.80元，于2020年6月15日向赵建国送达了该通知。第八组：1.中华人民共和国人民防空法，2.人民防空工程结算管理规定，3.云南省实施《中华人民共和国人民防空法》办法，4.云南省物价局、财政厅、人民防空办公室文件云价综（2014）42号《关于调整我省防空地下室易地建设费收费有关问题的通知》，5.云南省物价局、财政厅文件，云价综合（2016）63号《关于降低和免收办法涉企行政事业性收费的通知》，6.云南省物价局、财政厅文件云南收费（2017）8号关于降低部分行政事业性收费标准及有关问题的通知，7.云南省发展和改革委员会、财政厅文件、云发改物价（2019）524号关于降低物种设备检验检测费等6项行政事业性收费标准整改工作的通知。欲证明被告住建局2020年6月15日作出《永仁县住房和城乡建设局人防易地建设费催缴催告书》的法律依据。经质证，被告住建局对原告赵建国出示列举的证据1、2、5、6的三性无异议，对证据2的证明目的不认可；对证据3认为与本案无关；对证据4中赵建国之外的四份申请书认为与本案无关；对证据7的真实性无异议，认为原告取得该证据的来源不合法。经质证，原告赵建国对被告住建局出示列举的第一、二、三、四、五、六、八组证据三性无异议，对第七组证据的合法性不认可。本院对上述证据材料认证如下：原告赵建国提交证据1、2、5、6及被告住建局提交的第一、二、三、四、五、六、八组证据，双方当事人都认可其证据三性，本院作为本案证据予以采信；原告赵建国提交的证据3、4来源合法、内容客观真实、与本案有关联性，本院予以采信；对原告赵建国提交的证据7与本案无关联性，本院不予采信；被告住建局提交的第七组证据来源合法、与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明：原告赵建国与他人合伙，共同出资购买了永仁县政府挂牌出让的永仁县医院北侧YR2013-C-9号国有土地使用权，2013年7月31日赵建国等19人与永仁县公共资源交易中心签订该宗国有土地挂牌出让成交确认书。2013年10月14日，原告赵建国作为该宗土地使用权人办理了永国用（2013）第587号《国有土地使用权证》，使用权面积1417平方米。2014年8月20日，赵建国作为用地单位办理了地字第5323272014-00095号《建设用地规划许可证》，建设规模为：一栋、九层、11850.8平方米。2014年9月16日，赵建国申请并按照建筑面积每平方米10元的标准，缴纳了其拟建的一栋、九层、建筑面积11850.8㎡综合楼的防空地下空易地建设费118508.00元，办理了易字【2014】第62号《民用建筑防空地下室易地建设许可证》。2014年9月29日，赵建国作为建设单位办理了建字第5323272014-00095号《建设工程规划许可证》，建设规模为一栋、九层、11850.8平方米。2015年9月29日赵建国向永仁县原城乡建设局申请在原九层之上加层建盖324平方米，2016年11月28日赵建国补缴易地建设费308100元。2015年12月19日，永仁县人民防空办公室职能划入永仁县住建局。2016年12月19日，赵建国办理了加建部分的建字第5323272016-000177号《建设工程规划许可证》，建设规模为324.07平方米。2017年1月，赵建国案涉国有土地上实施建盖的“金和商住楼”完工，经赵建国委托大理中堪测绘有限公司楚雄分公司对案涉的“金和商住楼”建筑面积实测，赵建国所建盖的“金和商住楼”共十层，首层建筑面积为1295.07平方米。2017年9月22日，经赵建国申请，永仁县人民防空办公室按照云南省物价局、云南省财政厅《关于降低部分行政事业性收费标准及有关问题的通知》（云价收费【2017】8号）防空地下室易地建设费的收费标准降低30%，向赵建国退回防空地下室易地建设费92430元（308100元×30%）。2020年6月15日，被告住建局作出【2020】第1号人防易地建设费催缴催告书，要求原告赵建国按照首层建筑面积1295.07㎡×1200元/㎡的标准，扣除已缴纳的334178元及减免的30%后，补缴“金和商住楼”少缴纳的防空地下室易地建设费753680.8元，当日向赵建国送达了该催缴催告书。原告赵建国不服，认为被告住建局二次要求补缴防空地下室易地建设费的行政行为违反了《中华人民共和国行政处罚法》第二十四条“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚”，遂提起本案诉讼。本院认为，人民防空是国防的组成部分，收取防空地下室易地建设费是国家根据国防需要动员和组织群众采取的一项措施，不属于行政处罚。根据《中华人民共和国人民防空法》第三条、第五条、第二十二条规定，人民防空经费由国家和社会负担，有关单位应当按照国家规定负担人民防空费用，县级以上地方各级人民政府防空主管部门管理本行政区域的人民防空工作，城市新建民用建筑按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，被告住建局作为永仁县人民防空主管部门，有收取和催缴防空地下室易地建设费的法定职权。根据《人民防空工程建设管理规定》第四十八条、《云南省实施办法》第十一条、《云南省物价局、云南省财政厅、云南省人民防空办公室关于调整我省防空地下室易地建设收费有关问题的通知》规定，民用建筑经人民防空主管部门批准，可以不修建防空地下室，但必须按照相应标准缴纳防空地下室易地建设费，省级防空重点城市规划区内新建民用建筑10层以上（含10层）的，应当按照首层建筑面积修建防空地下室，或者按应配建防空地下室面积每平方米1200元征收易地建设费；本案中永仁县作为省级重点防空城市，赵建国新建的“金和商住楼”经申请加建324.07平方米后属于10层建筑，又不建设防空地下室，即应按照首层建筑面积1295.07㎡×1200元/㎡的标准足额缴纳防空地下室易地建设费1554084元，扣除按照云南省物价局、云南省财政厅《关于降低部分行政事业性收费标准及有关问题的通知》（云价收费【2017】8号）防空地下室易地建设费的收费标准降低的30%（1554084元×30%=466225.2元）及赵建国已经缴纳的334178元，赵建国还应补缴753680.8元。综上，被告永仁县住建局作出的【2020】第1号人防易地建设费催缴催告书，主体适格，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赵建国的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赵建国承担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  刘绍丽人民陪审员  甘 萌人民陪审员  易 艳二〇二〇年十一月十二日书 记 员  罗仕元