四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川01行终966号 上诉人（原审原告）罗延勇，男，1954年2月4日出生，汉族，住四川省古蔺县。 被上诉人（原审被告）四川省自然资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路**。 法定代表人孙建军，厅长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 被上诉人（原审被告）中华人民共和国自然资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人吴涤，中华人民共和国自然资源部工作人员。 上诉人罗延勇因诉被上诉人四川省自然资源厅（以下简称省自然资源厅）政府信息公开及被上诉人中华人民共和国自然资源部（以下简称自然资源部）行政复议一案，不服四川天府新区成都片区人民法院（2020）川0192行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院审理查明，罗延勇通过邮寄的方式向省自然资源厅提交2019年6月6日填写的《信息公开申请表》，载明：申请人位于四川省泸州市古蔺县（以下简称××村××湾）的房屋因“名酒名镇建设”项目被征收，为核实征收的合法性，特申请公开如下信息：征地批文及申报材料〔一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、、地上附着物确认签字表补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等〕。2019年6月14日，省自然资源厅收到罗延勇的申请，于同年7月9日作出川自然资公开告知〔2019〕258号《政府信息公开申请答复书》（以下简称258号答复），其主要内容：川府土〔2011〕668号批复涉及古蔺县××镇××村××组（××湾属于××村××组土地范围）土地征收，现将该批复复印件、以及批复对应的一书三方案、土地利用项目规划审查图（即土地利用总体规划图）、土地利用现状图复印件提供给罗延勇，请注意查收。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第三十六条第四项的规定，经检索，未查询到罗延勇所申请的“供地方案”“征地红线图”的政府信息，无罗延勇所申请公开的上述政府信息。根据政府信息公开条例第十条、第三十六条第五项的规定，罗延勇所申请的地上附着物确认签字表、补偿资金到位证明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等政府信息，省自然资源厅未制作或最初获取保存，不属于省自然资源厅负责公开，建议罗延勇向古蔺县人民政府（联系地址：古蔺县古蔺镇府前街41号）或古蔺县自然资源和规划局（联系地址：古蔺县盛蔺街133号）咨询或依法申请可公开的政府信息。根据国测办字〔2003〕17号《测绘管理工作国家秘密范围的规定》（以下简称17号测绘秘密范围规定）附件：测绘管理工作国家秘密目录第15项“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”、“空间精度及涉及要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果”属秘密的规定，以及《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》和政府信息公开条例第十四条、第三十六条第三项的规定，罗延勇所申请的勘测定界技术报告书和勘测定界图属于保密范围，不予公开。 罗延勇不服258号答复，向自然资源部申请行政复议。自然资源部于2019年8月21日收到罗延勇提交的行政复议申请并受理。同月26日，自然资源部向省自然资源厅作出自然资复议〔2019〕1125号（答）《行政复议答复通知书》。省自然资源厅于2019年8月29日向自然资源部进行了答复。因该案情况复杂，自然资源部于2019年10月18日作出自然资复议〔2019〕1125号（延）《行政复议通知书》，延期至2019年11月19日前作出行政复议决定。2019年10月29日，自然资源部向罗延勇作出自然资复议〔2019〕1125号（决）《行政复议决定书》（以下简称1125号复议决定），认为省自然资源厅作出的258号答复认定事实清楚，适用法律正确，决定维持。 罗延勇仍不服，向原审法院提起诉讼，请求确认省自然资源厅不完全履行政府信息公开法定职责行为违法，并责令省自然资源厅向罗延勇公开勘测定界技术报告书和勘测定界图；请求撤销1125号复议决定。 原审法院认为，根据政府信息公开条例第四条第一款等的规定，省自然资源厅对罗延勇提出的政府信息公开申请有作出相应回复的法定职权。省自然资源厅于2019年6月14日收到罗延勇的政府信息公开申请，于2019年7月9日作出258号答复，并向罗延勇邮寄，程序合法。 2019年6月25日的“查询情况说明”可证明该征地批复中无征地方案、征地红线图，省自然资源厅适用政府信息公开条例第三十六条第四项的规定，予以告知，证据确凿，适用法律法规正确。 对于罗延勇申请公开的××村××湾房屋涉及勘测定界报告书，标有“秘密”的“古蔺县2011年第二批乡镇建设用地勘测定界图（三十）3114.25-35615.50”，可证明属于保密范围。省自然资源厅说明政府信息涉及秘密的理由后，决定不予公开，符合17号测绘秘密范围规定附件中《测绘管理工作国家秘密目录》第15项、《基础测绘成果提供使用管理暂行办法》和政府信息公开条例第十四条、第三十六条规定的要求，证据确凿，适用法律法规正确。 罗延勇所申请公开的地上附着物确认签字表、补偿资金到位说明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等的政府信息，明显不属于省自然资源厅制作的政府信息，并且无证据证明该厅最初获取前述政府信息，所以该厅不具有公开职责。省自然资源厅告知罗延勇未制作或最初获取保存政府信息后，建议罗延勇向古蔺县人民政府或者古蔺县自然资源和规划局申请政府信息并向罗延勇提供具体地址，符合政府信息公开条例第三十六条第五项规定的要求，认定事实清楚，适用法律法规正确。 自然资源部于2019年8月21日收到罗延勇的行政复议申请并受理，同月26日，向省自然资源厅作出《行政复议答复通知书》。省自然资源厅于2019年8月29日向自然资源部进行了答复。因案情复杂，经延期自然资源部于2019年10月29日向罗延勇作出1125号复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第三十一条第一款的规定。自然资源部作出1125号复议决定未超过法定期限，且已邮寄送达罗延勇，程序合法。自然资源部认为258号答复认定事实清楚，适用依据正确，内容适当，根据行政复议法第二十八条第一款第一项的规定，作出1125号复议决定，决定予以维持，适用法律正确。 综上所述，省自然资源厅作出的258号答复证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，已经依法全面履行法定告知和说明理由义务。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第二项的规定，判决：驳回罗延勇的诉讼请求。案件受理费50元，由罗延勇负担。 宣判后，罗延勇不服，向本院提起上诉称，被上诉人省自然资源厅作出的258号答复及被上诉人自然资源部作出的1125号复议决定实体、程序均违法，对上诉人的合法权益造成了损害。原审判决认定事实不清，应依法予以纠正。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求或发回重审，并判决二被上诉人承担一审、二审诉讼费。 被上诉人省自然资源厅在二审中答辩称，被上诉人省自然资源厅作出的258号答复事实清楚，内容适当，法律依据充分，程序合法。原审判决正确，请求驳回上诉人罗延勇的上诉。 被上诉人自然资源部在二审中未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据政府信息公开条例的相关规定，被上诉人省自然资源厅对上诉人罗延勇向其提出的政府信息公开申请具有作出处理或答复的法定职责。自然资源厅收到罗延勇的政府信息公开申请后，于法定期限内作出回复并送达，程序合法。 根据政府信息公开条例第三十六条第二项、第四项、第五项的规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，上诉人罗延勇申请公开：“征地批文及申报材料〔一书四方案（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）、、地上附着物确认签字表补偿资金到位证明、土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书和勘测定界图、征地红线图、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等〕”的政府信息。省自然资源厅经查询后，告知罗延勇：川府土〔2011〕668号批复涉及古蔺县××镇××村××组（××湾属于××村××组土地范围）土地征收，现将该批复复印件、以及批复对应的一书三方案、土地利用项目规划审查图（即土地利用总体规划图）、土地利用现状图复印件提供给罗延勇；征地方案、征地红线图，省自然资源厅提交了“查询情况说明”，告知罗延勇该征地批复中无上述两项信息；；地上附着物确认签字表补偿资金到位说明、被征地农民社会保障费用落实情况、被征地农民社会保障对象、项目、标准以及费用筹集办法等政府信息，省自然资源厅未制作或最初获取保存该政府信息，建议罗延勇向古蔺县人民政府或者古蔺县自然资源和规划局申请，并向罗延勇提供了具体地址。省自然资源厅作出的答复符合上述法律规定。 根据政府信息公开条例第十四条、第三十六条第三项的规定，依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开；行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由。针对上诉人罗延勇要求公开“勘测定界技术报告书和勘测定界图”的信息，省自然资源厅告知罗延勇，根据国测办字17号测绘秘密范围规定中附件：测绘管理工作国家秘密目录第15项“非军事禁区1：5千国家基本比例尺地形图；或多张连续的、覆盖范围超过6平方千米的大于1：5千的国家基本比例尺地形图及其数字化成果”、“空间精度及涉及要素和范围相当于上述秘密基础测绘成果的非基础测绘成果”属秘密的规定，罗延勇所申请的勘测定界技术报告书和勘测定界图属于保密范围，不予公开。省自然资源厅已履行法定的告知和说明理由的义务。 综上，省自然资源厅针对罗延勇的申请根据不同情况分别作出告知，其作出的258号答复符合法律规定，且已履行了相应的告知和说明理由的义务，作出的回复正确，并无不当。 根据行政复议法第十二条的规定，被上诉人自然资源部有作出本案复议决定的行政职权。自然资源部收到罗延勇的行政复议申请并经延期后，对省自然资源厅作出的258号答复作出予以维持的1125号复议决定适用法律正确，程序合法。 综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人罗延勇的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人罗延勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  李伟东 审判员  曹 巍 审判员  盛 莉 二〇二〇年十一月二日 书记员  李 佳 附本案相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，根据下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。