安徽省阜阳市颍州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1202行初177号 原告勤好(北京)物业管理有限公司阜阳分公司，住所地安徽省阜阳市颍州区三清路阜阳市人民医院院内，统一社会信用代码91341202MA2MYN148B。 诉讼代表人邱鹏，该公司总经理。 委托代理人吕明礼，该公司员工。 委托代理人周清华，山东信约国证律师事务所律师。 被告阜阳市人力资源和社会保障局，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200553261059Q。 法定代表人桂超，该局局长。 委托代理人韩朝光，该局工作人员。 委托代理人程东方，安徽金宇律师事务所律师。 第三人刘冬，男，1982年2月1日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 第三人钱云，女，1956年3月14日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 第三人刘方，女，1986年5月6日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。 上述三位第三人的共同委托代理人徐振东，阜阳市颍州区三十里铺法律服务所法律工作者。 原告勤好(北京)物业管理有限公司阜阳分公司（以下简称勤好物业阜阳分公司）不服被告阜阳市人力资源和社会保障局（以下简称阜阳市人社局）工伤行政确认一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月11日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘东、钱云、刘方与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告勤好物业阜阳分公司的委托代理人周清华、吕明礼，被告阜阳市人社局的出庭负责人潘敬林及委托代理人韩朝光、程东方，第三人刘冬及三位第三人的共同委托代理人徐振东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月13日，阜阳市人社局作出阜000020200217号认定工伤决定，认定刘金生受到的事故伤害（或患职业病）,符合《工伤保险条例》第十四条第六款第项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）工伤。 原告勤好物业阜阳分公司诉称：一、被告认定事实不清，刘金生1956年2月6日出生，2018年6月10日入职我公司时已年满60周岁，已达法定退休年龄。建立劳动关系的一个重要特点系开立社保账户，依法缴纳社会保险，刘金生已达法定退休年龄，客观上社会保险机构无法为其开设社保账户，缴纳社会保险，因此刘金生与我公司之间不具备劳动关系。二、刘金生入职时依法与原告签订了《劳务合同》，刘金生对自己与原告的用工关系已作出如实说明，双方非劳动关系。劳动关系的确认具有强烈的人身依附性，只能通过劳动者一方予以申请确认。本案刘金生因交通事故死亡，其真实意思表示不能通过近亲属进行表达，其近亲属违背刘金生真实意思表示，申请工伤认定，不符合本案的事实。三、被告认定工伤过程中程序违法。被告并没有对双方用工关系进行调查核实，没有听取原告意见，给予原告听证、抗辩的权利。安徽省实施《工伤保险条例》办法第十七条“职工或者近亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤，用人单位应当自收到社会保险行政部门通知之日起15日内提交证明材料。”但本案原告并没有收到相应的通知要求原告进行说明抗辩。因本次工伤认定对原告的权利义务产生重大影响，在此情况下，被告没有听取原告对双方用工关系作出说明，径直作出工伤认定，严重侵犯了原告的合法权益。《工伤保险条例》第十九条规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实。被告没有组织听证，听取原告抗辩，更没有调查核实。刘金生在我单位正常的上下班时间为6:30-11:30，刘金生事故发生的时间为11点，扣除准备时间及路途时间，刘金生10点左右就已离开工作岗位，其行为属于擅自离岗，严重违反单位规章制度，故刘金生并非是正常上下班途中，也并非因工外出，经原告了解，刘金生具有闯红灯严重违反交通法规的行为，原告对该案交通事故责任认定不予认可，据此不能认定为工伤。四、刘金生系因交通事故侵权引起的死亡，具有明确的赔偿主体，对于赔偿责任应当由实际侵权人承担。若被告认定工伤会对刘金生基于同一事故产生两次赔偿的法律后果，致使获得的赔偿远远大于损失，原告不应该承担事故责任，应当由交通事故侵权方赔偿。综上，原告提起诉讼，请求：1、法院依法撤销被告阜阳市人社局作出的阜000020200217号认定工伤决定；2、诉讼费由被告承担。 原告勤好物业阜阳分公司向本院提举了以下证据:1、原告的营业执照，证明原告的主体资格及注册地；2、道路交通事故认定书、认定工伤决定书，证明被告作出的行政行为；3、刘金生身份证复印件、劳务合同、健康承诺书、工资确认表，证明刘金生入职时已经年满六十周岁，双方用工关系为劳务雇佣关系，非劳动关系。 被告阜阳市人社局辩称：一、刘金生系原告单位的职工，有工资卡发放工资记录、证人韩某1、韩某2等证据予以证实。刘金生2019年10月16日下班途中发生交通事故死亡，有道路交通事故认定书、线路图、住院病历（死亡记录）、居民医学证明（推断）书、火化证以及韩某1的证言等证据予以证实。答辩人作出的认定工伤决定事实清楚，证据充分。二、刘金生之子刘冬在法定期限内提出工伤认定申请并提供了相关证据材料，答辩人经审查符合受理条件，受理后向原告发出举证通知书，依法作出认定工伤决定并送达本案原告和第三人刘冬。答辩人作出的认定工伤决定，程序合法。三、刘金生下班途中发生交通事故死亡，对事故的发生负同等责任。答辩人适用《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，认定刘金生受到的事故伤害为工伤，适用法律、法规正确。综上，被告作出的阜000020200217号认定工伤决定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市人社局向本院提举了以下证据、依据：1、统一社会信用代码证书、《工伤保险条例》第五条第二款规定，证明被告主体资格。2、刘金生的身份证复印件、道路交通事故认定书、刘金生工资卡发放记录、法律工作者徐振东、朱洪军对证人韩某1、韩某2的调查笔录、刘冬提交的录音1份、路线平面图、住院病历（死亡记录）、居民死亡医学证明（推断）书、火化证、原告企业信息及原告阜阳市人民医院项目部图片。以上证据证明被告作出的工伤认定决定，事实清楚、证据确凿。3、工伤认定申请表、申请人刘冬的身份证复印件、户口簿复印件、法律服务所公函、授权委托书、法律工作者执业证、工伤认定申请受理决定书、工伤认定举证通知书、工伤认定决定书、送达回证及快递单。以上证据证明被告作出的工伤认定决定程序合法。4、《工伤保险条例》第十四条第六项，证明被告作出的认定工伤决定适用法律、法规正确。 第三人述称:被告作出的工伤决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，应当予以维持。原告的诉求缺乏法律依据，应予以驳回。 第三人向本院提举了以下证据:1、第三人的身份证复印件、户口簿复印件，证明第三人诉讼主体资格。2、交通事故认定书、刘金生身份证复印件、刘金生死亡记录、刘金生死亡医学证明、火化证，证明刘金生在下班途中发生交通事故死亡及刘金生负事故同等责任。3、刘金生个人账户明细9张，证明勤好（北京）物业管理有限公司向刘金生支付工资的事实，证明刘金生系原告的职工，刘金生与原告之间成立劳动关系。4、调查询问笔录2份，证明刘金生生前系勤好（北京）物业管理公司员工，下班途中发生交通事故死亡的事实。 经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：原告提交的证据1、2，被告与第三人无异议，本院予以确认。原告提交的证据3的真实性，本院予以确认。被告提举的证据1，原告无异议，本院予以确认。被告提交证据2中刘冬提供的录音，无法核实被录音人的身份，本院不予确认。被告及第三人提交的韩某1、韩某2的调查笔录系第三人的委托代理人调查制作，并非社会保险行政部门工作人员调查制作，原告不予认可，本院不予确认。被告提交的其他证据、依据的真实性，原告无异议，本院予以确认。原告提举的证据来源合法，但不能达到其证明目的，本院不予确认。第三人提举的证据1-3的真实性，本院予以确认。 经审理查明：第三人刘金生于2019年10月16日11时08分许，刘金生在阜阳市××与××路交叉口发生交通事故，经抢救无效死亡。经阜阳市公安局交通警察支队直属事故大队认定，刘金生承担此起事故的同等责任。2020年6月12日，第三人刘金生之子刘冬向被告阜阳市人社局申请工伤认定，并提供了相关证据材料。阜阳市人社局同日受理后，向勤好（北京）物业管理有限公司邮寄送达了工伤认定举证通知书。2020年5月26日，该邮件因拒收被退回。2020年6月30日，阜阳市人社局作出阜000020200217号认定工伤决定，认定刘金生受到的事故伤害（或患职业病）,符合《工伤保险条例》第十四条第六款第项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）工伤。 另查明:钱云系刘金生妻子，刘冬、刘方系刘金生的子女。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定:人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。本案阜阳市人社局作出的阜000020200217号认定工伤决定，认定刘金生受到的事故伤害（或患职业病）,符合《工伤保险条例》第十四条第六款第项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定（或视同）工伤。而《工伤保险条例》第十四条规定：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火灾事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。该法条有一款七项规定，无第六款规定，而且被告没有明确适用该法条第几项的规定。综上，被告作出涉案行政行为适用法律错误，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 撤销被告阜阳市人力资源和社会保障局于2020年1月13日作出的阜000020200217号认定工伤决定。 案件受理费50元，由被告阜阳市人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  曹 阳 审 判 员  闫 宁 人民陪审员  王莉莉 二〇二〇年十一月十八日 书 记 员  刘雨湄 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。