江苏省射阳县人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0924行初14号原告：王超，性别××年××月××日生。被告：阜宁县自然资源和规划局，住所地江苏省阜宁县阜城镇天津路城南大厦**。法定代表人：丁红军，该局局长。出庭负责人：花茂盛，该局副局长。委托诉讼代理人：周应青，江苏苏一律师事务所律师。被告：盐城市自然资源和规划局，住所地江苏省盐城市毓龙东路**。法定代表人：徐增产，该局局长。出庭负责人：宋迎春，该局机关党委委员、总规划师。委托诉讼代理人：朱建平，该局工作人员。委托诉讼代理人：陈军，江苏一正律师事务所律师。本院于2020年6月3日立案受理了原告王超与被告阜宁县自然资源和规划局、盐城市自然资源和规划局土地行政管理一案。原告王超提出诉讼请求：1.请求撤销被告一向阜宁县投资建设有限公司作出的阜自然资罚字（2019）第70号行政处罚决定书；2.请求撤销被告二作出的（2020）盐自然资行复第9号《驳回行政复议申请决定书》，并对原告所申请行政复议事项依法进行受理，作出行政复议决定；3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告在阜宁县阜城和平居委会七组有合法的土地承包经营权及房屋所有权，原告在上述地块进行畜禽养殖，系依法进行的农业经营活动。2018年10月，原告的上述房屋及附属物被强制拆除，致使原告房屋、附属物及众多物品毁损灭失，现原告所合法承包经营的土地上已开始施工建设。经原告了解，原告所承包土地涉及的集体土地征地批文并不存在。据此，原告向阜宁县自然资源和规划局申请对上述违法占地行为依法进行查处，阜宁县自然资源和规划局作出阜自然资罚字(2019)第70号行政处罚决定。原告认为该处罚决定处罚岐轻，向盐城市自然资源和规划局申请行政复议，盐城市自然资源和规划局认为原告复议不符合受理条件，于2020年5月21日作出驳回行政复议申请决定书。原告认为，被告一作出的行政处罚决定处罚岐轻，应当依法予以撤销；被告二作出的驳回行政复议申请决定书认定事实错误，适用法律错误，应当依法予以撤销。为维护原告的合法权益，故起诉。被告阜宁县自然资源和规划局辩称：1.本案被诉行政行为的相对人是阜宁县建设投资有限公司，被诉行政行为是对阜宁县建设投资有限公司作出的行政处罚，不是对原告作出的处罚，该行政处罚行为没有为原告设定义务，与原告之间不产生权利义务，与原告不具有利害关系，原告无提起本案行政诉讼的原告主体资格。2.我局针对原告的举报，依法对相对人阜宁县建设投资有限公司作出行政处罚决定，履行了查处的法定职责。该行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，且不涉及原告的权利义务，对原告的权利义务不产生实际影响。涉案地段不在原告承包土地范围，盐城市自然资源和规划局认定原告与被诉行为不具有行政法上利害关系正确。请求人民法院依法裁定驳回原告起诉。被告盐城市自然资源和规划局辩称，1.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十三条的规定，以复议申请不符合受理条件为由驳回的情形不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定的“维持原行政行为”，不符合“复议机关作共同被告”的法定情形，本案原告应就被诉行政处罚暨行政复议纠纷择一起诉。2.经审查，被诉行政处罚所涉阜宁中心附属配电房项目，配电房本身、管道深挖及混凝土浇筑所用土地均不涉及原告户承包地。原告与被诉行政处罚之间不存在行政法上的利害关系，被诉行政复议决定对原告的合法权益明显不产生实际影响，应依法驳回原告起诉。3.作为阜宁县自然资源和规划局的上一级主管部门，具有受理、审查并作出行政复议决定的法定职权。4.被诉行政复议决定作出程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，答辩人也已依法作出行政复议意见书。恳请法院在全面查清案件事实的基础上，依法驳回原告起诉。经审理查明，2019年9月23日，原告王超向阜宁县自然资源和规划局举报阜宁县建设投资有限公司的违法用地行为。被告阜宁县自然资源和规划局接到举报后，于2019年9月27日立案调查，于2019年11月3日作出阜自然资罚（2019）第70号行政处罚决定书，认定阜宁县建设投资有限公司未经批准擅自占有位于阜城街道和平居委会七组土地910平方米，并作出行政处罚：1.没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；2.对非法占用的910平方米土地的行为处以人民币10元/平方米的罚款，罚款金额为9100元。原告王超不服此行政复议决定，向盐城市自然资源和规划局提起行政复议。2020年5月21日，盐城市自然资源和规划局作出（2020）盐自然资行复第9号驳回行政复议申请决定书，认为“……阜宁中心附属配电房项目本身、管道深挖及混凝土浇筑所用土地均不涉及申请人户承包地，申请人与案涉用地行为不具有行政法上的利害关系……”，依法决定驳回申请人的行政复议申请。原告王超认为行政处罚决定处罚岐轻，驳回行政复议申请决定书认定事实错误、适用法律错误，故诉至我院请求撤销两份决定书，并请求判决被告盐城市自然资源和规划局对原告所申请行政复议事项依法进行受理，作出行政复议决定。本院认为，本案争议焦点是王超与被诉行政行为是否具有利害关系。行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，案涉行政处罚决定书的行政行为相对人为阜宁县建设投资有限公司，王超并未因其举报行为与阜宁县自然资源和规划局形成行政法律关系，非该行政处罚行为的相对人，行政处罚决定书涉及的“910平方米”土地仅为配电房项目所占土地面积，未包含周边农田面积。案涉驳回行政复议申请决定书明确表示阜宁中心附属配电房项目本身、管道深挖及混凝土浇筑所用土地均不涉及王超户承包地。原告王超不能证明被诉行政处罚行为涉及其合法权益，也不能证明其与被诉行政处罚行为具有利害关系，故王超非被诉行政处罚行为的适格原告。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条第一款第（四）项，第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王超的起诉。案件受理费50元，退还给原告王超。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院。审 判 长 杨文涛审 判 员 王雄文审 判 员 程新涛二〇二〇年十一月二十四日法官助理 戴 艺书 记 员 何苏阳附录法律条文1.《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2.《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（一）被诉的行政行为涉及其相邻权或者公平竞争权的；（二）在行政复议等行政程序中被追加为第三人的；（三）要求行政机关依法追究加害人法律责任的；（四）撤销或者变更行政行为涉及其合法权益的；（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；（六）其他与行政行为有利害关系的情形。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。