四川省达州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川17行终87号 上诉人（原审被告）渠县残疾人联合会,住所地四川省渠县天星街道滨江社区****楼。 法定代表人王辉，理事长。 委托代理人楚福全，该单位办证中心主任。 委托代理人刘晓东，四川银桥律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）熊定云，男，1963年3月23日出生，汉族，住四川省渠县。 上诉人渠县残疾人联合会（以下简称渠县残联）与被上诉人熊定云注销残疾人证行政管理行为一案，不服四川省达州市通川区人民法院（2020）川1702行初79号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。上诉人渠县残联的理事长王辉及委托代理人楚福全、刘晓东，被上诉人熊定云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审查明，2019年3月5日，被告渠县残联向原告熊定云发放了《中华人民共和国残疾人证》，残疾类别为视力，残疾等级为贰级。 2019年4月17日达州市残疾人联合会向被告渠县残联致函《关于核查实名举报熊定云残情与残疾证件不符合的函》，主要内容为：达州市残疾人联合会接到熊定云的残情与残疾证不符合实名举报，要求渠县残联及时核查。2019年被告渠县残联接到杨小琼对熊定云残疾证与其实际情况不符的实名举报。被告渠县残联于2019年10月29日致函原屏西乡人民政府《关于通知熊定云进行残疾人证复查的函》，主要内容为：请将《关于残疾人证评定复查的通知》转至熊定云本人，并通知其按规定时间到规定地方进行复查。同时附《介绍信》及《关于残疾人证评定复查的通知》，该通知主要内容为：被告接到群众举报熊定云残疾等级与事实不相符合，要求原告持渠县残联介绍信于2019年11月29日前到达州市残联指定医院残疾评定复查，同时将评定报告和仪器检查报告一并上报渠县残联办证窗口。如果超过半年不复查，将实施强制注销。2019年11月5日在《关于通知熊定云进行残疾人证复查的函》上签名，并备注“收到此复查的函，请渠县残疾人联合会将人和村35人一级、二级残疾人共同复查为盼。” 2020年6月19日，被告渠县残联作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》，载明“熊定云同志，复查函签收之日到截止之日目前225天，你未到上级医院复检评定，根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第十二条‘建立残疾人证动态核查机制。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销。’经2020年6月17日县残联理事会决定，予以强制注销。被注销人如有异议的，可以在15天之内向县残联书面申请复议。”当日，被告渠县残联在其电脑系统将原告的残疾人证予以注销。同日，原告熊定云在前述通知上签名。现原告不服，请求依法撤销被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》。在庭审过程中，原告当庭增加诉讼请求为：请求判令被告恢复其残疾人证。 另查明，庭审过程中，被告认可有人进行实名举报，需要其专委进行调查了解，认为有异议的，需要重新进行残疾评定。 原审认为，第一、根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第七条第一、二款“县级残联负责残疾人证的申办受理、核发管理等工作。县级残联按照省级卫生计生委和残联指定的医院或专业机构(以下简称指定机构)作出的残疾类别和残疾等级评定结论，核发残疾人证，并负责办证原始档案管理”之规定，渠县残联负责渠县辖区内的残疾人证的管理工作，系本案适格被告。同时根据原告起诉、被告答辩，本案的争议焦点为：一、被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否可诉；二、若可诉，被告作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否合法。对此分别评析如下： 一、关于被诉的《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否可诉的问题。被告作出《关于熊定云残疾人证注销的通知》后，当日即在其系统对原告的残疾人证予以注销，该通知已对原告熊定云的权利义务产生实质性影响，故属于人民法院行政诉讼的受案范围，具有可诉性。 二、关于《关于熊定云残疾人证注销的通知》是否合法的问题。根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》第二十六条“建立残疾人证动态核查机制。批准残联定期对残疾人证进行审验核查，并受理实名举报。残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的，批准残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销”之规定，被告可在持证人残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的情况下，要求其重新进行残疾评定，而本案中被告渠县残联仅在群众对原告实名举报后，即要求原告熊定云重新进行残疾评定，该行为有悖信赖利益保护原则。虽庭审过程中被告辩称经过其专委调查核实认为熊定云的残情与残疾人证内容不符的情况下，要求熊定云重新进行残疾评定，但被告无相关证据证实，对此辩解意见不予支持。 第二、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第七十条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外”之规定，本案原告当庭增加要求恢复其残疾人证的诉讼请求，该请求实质上与撤销《关于熊定云残疾人证注销的通知》诉求目的一致，且系起诉状副本送达被告后，无正当理由而提出，故不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：撤销被告渠县残疾人联合会于2020年6月19日作出的《关于熊定云残疾人证注销的通知》。案件受理费50元，由被告负担。 渠县残联上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人熊定云在一审中提出的全部的诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实及理由：1、一审认证错误，一审举证期限内，上诉人提交了熊定云作为代理人代理他人诉讼案件的判决书作为证据，熊定云的残疾证载明为视力二级残疾，近似于全盲，需要他人护理。熊定云在被评定为二级视力残疾后仍担任他人的代理人，证明其残情发生重大变化。一审对上诉人举示的判决书不予采信，认为与本案无关的认证错误。2、一审判决适用法律错误，错误适用了信赖利益保护原则。上诉人对残疾证是动态管理，熊定云未对其残疾证及残疾证动态管理给予信任，在签收复查通知和介绍信后，熊定云超过半年未去复查残情，没有服从管理。熊定云与上诉人之间未建立起信赖基础，也未对上诉人的管理行政行为进行配合，其从上诉人处获取的利益不应当得到保护。一审运用信赖利益保护原则及不恰当，应予纠正。3、上诉人根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》的规定通知熊定云重新鉴定，该办法第二十六条“残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的”规定未要求上诉人必须用实体证据对管理对象的残情变化进行证明，上诉人只需要进行程序上的形式审查就足以行使管理权力。一审对该法条错误理解和适用，加大了上诉人的作为义务，一审以证据不足撤销上诉人作出的通知适用法律明显错误。 被上诉人熊定云答辩称，1、上诉人利用职权伪造残疾人证骗取国家残疾专项资金，采取非法手段发放奖励，被上诉人为此信访，上诉人怀恨在心，打击报复，非法注销被上诉人的残疾人证，侵害了被上诉人的合法权益，应当承担法律责任。2、上诉人强制注销被上诉人的残疾人证，造成被上诉人不能享受国家残疾待遇，对被上诉人的生活造成了严重影响，上诉人应当依法承担法律责任。3、被上诉人是合法取得残疾人证，一审判决是对被上诉人合法权益的维护。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉故，维持原判。 二审期间，上诉人渠县残联没有提交新证据。被上诉人熊定云提交了“渠县青龙镇人和村残疾人信息表”复印件一份、图片一份，拟证明在人和村残疾人信息公示栏内仍有被上诉人的信息，证明其残疾证还存在并还产生法律效力。上诉人认为其真实性、合法性有异议，且与熊定云残疾证的注销没有关系。本院认为，“渠县青龙镇人和村残疾人信息”表系复印件，图片内容不明，该两份书证的真实性存疑，且与本案注销残疾证的行政行为无关，在本案中不予采信。 本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国残疾人保障法》第八条规定，中国残疾人联合会及其地方组织依照法律、法规、章程或者接受政府委托，开展残疾人工作，动员社会力量，发展残疾人事业。《管理办法》依据《中华人民共和国残疾人保障法》及有关法律、法规而制订。各级残联根据《管理办法》对残疾人证实施的管理行为，属于其根据法律法规授权行使行政职权，依法属于行政诉讼受案范围。 根据《管理办法》及《四川省实施细则》的相关规定，渠县残联作为熊定云残疾人证的核发机构，有权按照相关规定对熊定云的残疾人证进行动态核查管理。本案中，达州市残疾人联合会向渠县残联致函称，达州市残疾人联合会接到熊定云的残情与残疾证不符合实名举报，要求渠县残联及时核查。渠县残联也接到对熊定云残疾证与其实际情况不符的实名举报。根据《四川省实施细则》第二十五条“建立残疾人证动态核查机制。批准核发残联要定期对残疾人证进行审验核查，并受理实名举报。残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的，批准残联可要求持证人重新进行残疾评定。持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的，批准残联可对其残疾人证实施强制注销”的规定，渠县残联应当在受理实名举报后，按照该条规定及达州市残疾人联合会的要求进行核查。本案中，渠县残联未提供证据证明熊定云存在“残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符”的情形，即要求熊定云到指定医院重新进行残疾评定与该规定不符。另，《关于熊定云残疾人证注销的通知》载明的“被注销人如有异议的，可以在15天之内向县残联书面申请复议”没有相关法律依据。一审撤销《关于熊定云残疾人证注销的通知》并无不当。 本院特别指出的是，根据《中华人民共和国残疾人保障法》的规定，残疾人的合法权益应当得到保护；同时，残疾人应当遵守法律、法规，履行应尽的义务。熊定云领有残疾人证，应当服从残联的管理，其接到渠县残联的复查通知后，要求渠县残联“将人和村35人一级、二级残疾人共同复查为盼”，并以此拒绝在规定期限内复查不属正当理由。 综上，原审判决认定事实清楚、判决结果正确，依法应予维持。上诉人渠县残疾人联合会的上诉理由不能成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人渠县残疾人联合会负担。 本判决为终审判决。 审判长 冯 浩 审判员 刘翠成 审判员 旷章娟 二〇二〇年十一月十九日 书记员 杨城坤