重庆市第四中级人民法院民 事 判 决 书(2020)渝04民终985号上诉人（原审原告）：马元兹，男，1955年3月5日出生，土家族，住石柱县。委托诉讼代理人：何小明，重庆市渝北区回兴法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：石柱土家族自治县南宾街道梁峰村和平组。负责人：周能癸，该组组长。委托诉讼代理人：姚敦伦，重庆市石柱县黄水法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：石柱土家族自治县南宾街道梁峰村村民委员会。法定代表人：孙丹模，该村村主任。上诉人马元兹因与被上诉人石柱土家族自治县南宾街道梁峰村和平组（以下简称梁峰村和平组）、石柱土家族自治县南宾街道梁峰村村民委员会（以下简称梁峰村村委会）林业承包合同纠纷一案，不服重庆市黔江区人民法院（2019）渝0114民初4554号民事判决，向本院提起上诉，本院于2020年8月10日立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人马元兹及其委托诉讼代理人何小明，被上诉人梁峰村和平组的负责人周能癸及其委托诉讼代理人姚敦伦，被上诉人梁峰村村委会法定代表人孙丹模到本院接受询问。本案现已审理终结。马元兹上诉请求:1.撤销原判；2.改判支持马元兹的一审诉讼请求；3.本案一、二审案件受理费由被上诉人负担。事实和理由：一、双方于1992年4月1日签订《长防人造速风林承包合同书》时经过了组民会议讨论决定，当时承包河坝河两岸荒山荒地的还有秦锦富、马培禄，并非上诉人一人，原双庆乡中峰村六组的组长马培群与马元兹没有亲属关系，由于当时基层组织干部的法律意识和政策水平较低，没有形成书面的文字记录。二、即使双方签订合同时没有经过组民会议讨论决定，但事后也得到了组民的追认，双方签订的合同也属于有效合同。1.马元兹在造林后为了办理林权证，时任梁峰村和平组组长田世福于2004年10月25日出具证明，有社员代表14人签名。2.原组长马培群于2004年11月10日出具的《证实材料》，有社员代表肖年贵、周登位签名。3.1992年下半年，马元兹组织资金、人力、马尾松营养袋苗对承包的荒山荒地进行营造长防林，该组刘成华的妻子田永兰，马群兹及其妻子余长枢等被马元兹雇请造林。4.2004年石柱县水利水电公司占用马元兹、秦锦富、马培禄承包的林地，曾起诉到石柱县人民法院，梁峰村和平组当时是认可与马元兹签订的承包协议。5.2009年集体林权时，梁峰村和平组将马元兹承包的范围进行公示，没有人提出异议，之后马元兹取得了该承包林地的林权证。6.马元兹从1992年承包经营至今，在本次诉讼之前没有人提出异议。三、参照《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定(试行）》第二条的规定精神，双方签订的合同也属于有效合同。四、原审法院适用村民委员会组织法第二十四条错误，该规定并未规定未经村民会议讨论决定的合同无效，属于管理性规范，不属于合同效力性强制规范。五、马元兹作为该生态公益林的经营者依法应获得生态效益补偿资金，其一审诉讼请求应当予以支持。被上诉人梁峰村和平组辩称，上诉人的上诉理由不能成立，原审法院认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，判决结果正确，请求二审驳回上诉，予以维持。被上诉人梁峰村村委会辩称，同意一审判决。马元兹向一审法院起诉请求：1.判令梁峰村和平组、梁峰村村委会将生态公益林补偿金33858元支付给马元兹；2.本案诉讼费用由梁峰村和平组、梁峰村村委会承担。一审法院认定事实：马元兹系南宾区双庆乡中丰村第六小组村民，后因行政区划调整，原南宾区双庆乡中丰村第六小组（以下简称原中丰村六组）和第五小组合并为梁峰村和平组。1992年4月1日，由原中丰村六组作为发包方，与原中丰村六组村民马元兹作为承包方，双方签订《长防人造速风林承包合同书》一份，合同约定承包方将所辖本组全部退耕还林长防人造速风林发包给承包方经营。合同约定：“一、承包期限从一九九二年四月份至二千零肆拾贰年四月三十日共五拾年间；二、承包项目及界限:地名黑粱咀岩脚下货轮泡全部面积（400）亩。大写四百亩，四至界限为东至大尖角力沟与河坝乡茶坪村一组荒山为界。南至庙弯老岩便直过后弯还路为界，西至岩头榜对下庙弯力沟与本村三组长防林为界，北至挖岩千老石岩为至”，以及其他的权利义务和约定。涉案合同尾部，原中丰村六组组长马培群代表发包方签字，承包方由马元兹签字。1998年10月15日，双方在石柱县南宾区法律服务所就上述合同办理了《见证书》。2009年9月10日，马元兹就案涉林地办理了林权证，马元兹所持石林证字（2009）第07xxxx号（其中11亩为商品林、217.1为公益林）、石林证字（2009）第077xxx号（189亩）林权证载明的林种为防护林（国家公益林），且从2012年起相关部门依其持有的上述林权证为依据发放公益林补偿金。另查明，2012年-2017年的生态公益林补偿款为28774.45元，2018年上半年生态公益林补偿款为2596.2元，下半年生态公益林补偿款为2488.02元。一审法院认为：一、关于案涉合同的效力问题。本案中，梁峰村和平组、梁峰村村委会辩称双方于1992年4月1日签订的《长防人造速风林承包合同书》未经民主议定程序，违法法律的强制性规定无效，该院认为案涉合同签订时间为1992年，彼时《中华人民共和国土地管理法》尚未实施，对案涉合同不具有溯及力。当时有效的司法解释为1986年4月12日最高人民法院印发的《最高人民法院关于审理农村承包合同纠纷案件若干问题的意见》，按照该意见第二条第一款“审理农村承包合同纠纷案件，首先要审查合同是否有效，具有下列情况之一的应确认合同无效:（一）属于违法国家法律、政策的；（二）损害国家利益和社会公共利益的；（三）违反民主议定原则的.....”的规定，案涉合同未经民主议定程序而违反民主议定原则，应属无效合同。至于案涉《承包合同》是否经民主议定程序问题，马元兹并未明确原中丰六组的具体户数,也未举证证明该承包方案经过村民会议，履行民主议定程序。关于生态效益补偿基金的问题。国家设立森林生态效益补偿基金，系用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。国家林业局、财政部《国家级公益林管理办法》第五条规定，地方各级林业主管部门负责辖区内国家级公益林的保护、建设和管理。《重庆市森林分类经营管理试行办法》第三十三条第二款规定，补偿资金统一由财政通过预算渠道拨付给下级财政和本级林业部门，由林业主管部门落实到生态公益林经营者。根据上述规定，林业行政主管部门系公益林事务的管理机关，具有落实相关补偿资金的职责，梁峰村和平组、梁峰村村委会并非发放森林生态效益补偿资金的主体。故马元兹主张梁峰村和平组、梁峰村村委会支付公益林补偿金的请求于法无据，不予支持。综上，根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回马元兹的诉讼请求。案件受理费646元，由马元兹负担。本院二审期间，马元兹围绕上诉请求提交了证据。本院组织当事人进行了质证。本院二审查明：1.梁峰村和平组向重庆市黔江区人民法院起诉请求确认梁峰村和平组与马元兹于1992年4月1日签订的《长防人造速风林承包合同书》无效，重庆市黔江区人民法院作出（2019）渝0114民初6831号民事判决确认梁峰村和平组与马元兹于1992年4月1日签订的《长防人造速风林承包合同书》无效。马元兹不服该判决，向本院提起上诉，本院于2020年10月26日作出(2020)渝04民终1007号民事判决，认为涉案《长防人造速风林承包合同书》不存在无效情形，判决撤销原判，驳回梁峰村和平组的诉讼请求。2.涉案生态公益林补偿款33858元，相关部门已发放到梁峰村和平组，梁峰村和平组未经马元兹同意已在组民中予以分配。3.2009年8月20日梁峰村和平组（甲方）与马元兹（乙方）又签订一份《集体林地家庭承包合同》（林地家包字[2009]5019号），合同约定：承包林地情况，林地名称（小地名）大尖角，坐落南宾乡（镇）梁丰村和平组，东到自己林，南至岩能，西至四组组林，北至四组林，面积211亩。林地名称（小地名）到落湾，坐落南宾乡（镇）梁丰村和平组，东到岩能，南至河坝村林，西至本组林，北至四组林，面积165亩。承包期限，承包期70年，从2009年8月20日至2079年12月31日止。乙方（马元兹）有权享受国家优惠政策和扶持金。本院二审查明的其余事实与一审法院查明的事实相同，本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，本案二审的争议焦点是：一、梁峰村和平组与马元兹于1992年4月1日签订的《长防人造速风林承包合同书》是否无效；二、梁峰村和平组、梁峰村村委会是否应当支付马元兹生态公益林补偿金33858元。评述如下：关于梁峰村和平组与马元兹于1992年4月1日签订的《长防人造速风林承包合同书》是否无效问题。本院于2020年10月26日作出(2020)渝04民终1007号民事判决，已产生法律效力，该判决认定涉案《长防人造速风林承包合同书》不存在无效情形，应予确认，因该新证据导致一审判决认定涉案合同无效错误，予以纠正。关于梁峰村和平组、梁峰村村委会是否应当支付马元兹生态公益林补偿金33858元问题。生态公益林补偿对象为生态公益林经营者，涉案生态公益林系马元兹承包经营，涉案生态公益林补偿金33858元应当归马元兹享有。由于梁峰村和平组擅自将该款项在组民中予以分配拒不支付给马元兹，侵犯了马元兹的合法权益，马元兹主张梁峰村和平组返还生态公益林补偿款33858元，应予支持。对于梁峰村和平组组民是否领取涉案款项，不影响本案处理。马元兹没有证据证明梁峰村村委会在本案中存在过错或侵权行为，梁峰村村委会不应当承担本案民事责任。综上所述，马元兹的上诉请求部分成立，本院对该部分请求予以支持；本案因二审新证据，导致一审判决适用法律错误，应予改判。依照《中华人民共和国合同法》《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：撤销重庆市黔江区人民法院（2019）渝0114民初4554号民事判决；石柱土家族自治县南宾街道梁峰村和平组于本判决生效后十日内返还马元兹生态公益林补偿款33858元；驳回马元兹其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费646元，由石柱土家族自治县南宾街道梁峰村和平组负担。二审案件受理费646元，由石柱土家族自治县南宾街道梁峰村和平组负担。本判决为终审判决。审 判 长 谭中宜审判员陈明生审 判 员 王        宏二〇二〇年十一月十七日法官助理 杨    鹏    润书 记 员 简        鑫