山东省菏泽市牡丹区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁1702行初208号原告时圣敏，女，1954年8月28日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告王秀芹，女，1957年8月13出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告王丽丽，女，1963年4月23日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。原告肖磊，男，1972年1月1日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。四原告共同委托代理人张永亮，山东曹州律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局。住所地：菏泽市牡丹区东方红西街二所嘉苑。法定代表人屠博宇，局长。委托代理人马国震，该局工作人员。第三人肖天，男，1999年10月28日出生，汉族，住菏泽市牡丹区。委托代理人刘春燕，1974年2月9日出生，汉族，住址同上，系肖天之母。委托代理人高磊，菏泽牡丹诚扬法律服务所法律工作者。原告时圣敏、王秀芹、王丽丽、肖磊不服被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局、第三人肖天房屋征收补偿协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告时圣敏、王秀芹、王丽丽及委托代理人张永亮，被告牡丹区住房和城乡建设局的法定代表人屠博宇及委托代理人马国震，第三人肖天及委托代理人刘春燕、高磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被继承人肖书法于2008年3月24日死亡。被继承人去世后,留有菏泽市牡丹区××大街西××号院内房产宅基一处,房权证号为:房权证鲁菏市字第**。原告因该房产继承纠纷于2019年6月份向牡丹区人民法院起诉。牡丹区法院作出(2019)鲁1702民初3571号民事判决书,判决原告对丈量编号为14-4、协议编号为1559的《房屋征收产权调换协议书》中的拆迁补偿利益,除去被拆迁房院中的前半部分即前院中的三间房屋的拆迁补偿款外,各享有四份之一的份额。该判决书已生效。但在牡丹区法院审理该案过程中,第三人伪造被继承人肖书法的遗嘱,到被告处要求签订《房屋征收产权调换协议书》。在原告不同意的情况下,被告让第三人出具保证书(原告有与领导的录音为证),于2019年11月29日与第三人签订丈量编号为14-4、协议编号为1559的《房屋征收产权调换协议书》。该《房屋征收产权调换协议书》侵犯了原告的合法权益。为维护原告的合法权益,特诉至贵院,请求撤销被告与肖天签订的编号1559号、丈量14-4号《房屋征收产权调换协议书》。原告向本院提供以下证据：菏泽市牡丹区法院（2019）鲁1702民初3571号民事判决及生效证明。证明涉案房产属于原告继承所有，被告把该房产征收调换给第三人。同时该判决书也认定被告及第三人所提供的遗嘱是虚假的，侵犯了原告合法权益，应撤销被告颁发第三人的拆迁补偿协议。同时也证明涉案补偿协议时间2019年11月29日，到原告起诉时间2020年9月16日，根据行诉法解释第六十四条规定，原告未超过一年的诉讼时效。被告辩称：经调查落实,涉案房产位于2017-7号地块征收范围内,丈量编号为14-4,由房屋所有权证及说明,2019年5月22日,山东宏远房地产评估有限公司对涉案房产出具被征收人为肖天的估价报告书。2019年11月29日肖天出具承诺书,保证丈量编号14-4,建筑面积101.7平米的房地产归其本人所有,产权清晰,四邻无争议、无纠纷无抵押、无查封,否则,愿意承担由此引起的全部经济及法律责任。同日,肖天与我单位签订了房屋征收产权调换协议书和房屋征收奖励及补助补充协议。综上,请求法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提供以下证据：1、房权证、遗嘱及说明。2、估价报告。3、丈量记录表。4、身份证复印件。5、承诺书。6、房屋征收产权调换协议。7、房屋征收奖励及补助补充协议。证明我局与第三人签订房屋产权调换协议适用法律正确、程序合法。第三人述称:1、第三人持有的遗嘱确系肖书法老人书写,该遗嘱已经明确显示“后院三间旧房待甲方百年之后归甲方之孙肖天所有。”被告与第三人签订《房屋产权调换协议书》是对尊重老人意愿的体现,不应撤销。2、2019年11月29日被告与第三人签订房屋产权调换协议书,根据《行政诉讼法》第四十六条规定，本案原告起诉时已经超过了六个月的诉讼时效期间。第三人向本院提供以下证据：1、肖书法老人给第三人写的遗嘱。证明老人百年后后院三间旧房归第三人所有。2、第三人母亲刘春燕与邻居李忠亮谈话录音。证明肖书法老人表示要孙子不要儿子，财产给孙子，即后院三间旧房归第三人。3、第三人母亲刘春燕与原告时圣敏谈话录音。证明肖书法老人在世时给原告说过财产归第三人，原告均无异议。原、被告及第三人所举证据均经庭审质证，各方当庭质证意见已载入庭审笔录。经审查，本院对以上证据作如下认定：被告提交的房屋征收协议系诉争的标的，不作证据审查认定；遗嘱经（2019）鲁1702民初3571号民事判决确认并非肖书法所书写，故不予认定；对提交的其他证据真实性予以认定，对其证明目的不予认可。原告提交的证据系法院生效裁判文书，与本案具有关联性，对其效力予以认定。第三人提交的1号证据经（2019）鲁1702民初3571号民事判决确认并非肖书法所写，故不予认定；其他证据不能证明涉案协议的房地产系第三人所有，不予认定。经审理查明，为落实城市建设规划，菏泽市牡丹区政府作出《牡丹区2017-7号地块（老城区西城片区一期）房屋征收决定书》，对环城公园以东、八一路以南、广福街以西，青年湖以北（以规划部门划定的征收红线为准）范围内的房地产及附属物予以征收。涉案房地产在该征收范围内。2019年11月29日被告牡丹区住房和城乡建设局与肖天签订编号1559号、丈量14-4号《房屋征收产权调换协议》，约定被征收人土地面积121.31平方米，房屋建筑面积101.7平方米，容积率低于0.9部分的调增建筑面积7.48平方米。上述房地产评估价566081元，加上其它不动产价值、附属物、搬迁费、临时安置费共计643623元。同时协议还约定了搬迁交房期限，补偿方式，争议解决方式等内容。另查明，原告时圣敏、王秀芹、王丽丽系第三人肖天之姑，肖磊与肖天系父子关系，被征收房屋位于菏泽市牡丹区××大街西××号，登记在肖书法名下，肖书法并办理了鲁菏市字第021984号房屋所有权证，2008年3月24日肖书法去世。还查明：时圣敏、王秀芹、王丽丽与肖磊、肖天、刘春燕继承权纠纷一案提起民事诉讼，2020年4月10日菏泽市牡丹区人民法院作出（2019）鲁1702民初3571号民事判决，判决一、时圣敏、王秀芹、王丽丽与肖磊对丈量编号为14-4号、协议编号1559号的《房屋征收产权调换协议书》中的拆迁补偿利益，除去被拆房院中的前半部分即前院中的三间房屋的拆迁补偿款外，各享有1/4的份额。二、肖天、刘春燕对遗产丈量编号为14-4号、协议编号1559号的《房屋征收产权调换协议书》中除去被拆房院中的前半部分即前院中的三间房屋的拆迁补偿款外的拆迁补偿利益，没有继承权。本院认为，已生效的（2019）鲁1702民初3571号民事判决认定原告对涉案《房屋征收产权调换协议书》中的拆迁补偿利益，除去被拆房院中的前半部分即前院中的三间房屋的拆迁补偿款外，各享有1/4的份额。被告在被征收房屋所有权人未调查核实清楚的情况下，径行与肖天一人签订房屋征收补偿协议，损害了原告人的利益，该协议显属事实不清，证据不足，依法应予撤销。2019年11月29日被告与第三人签订涉案征收补偿协议，原告于2020年9月份提起行政诉讼，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十四条第一款规定，不超过法定起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告菏泽市牡丹区住房和城乡建设局与第三人肖天签订的编号1559号、丈量14-4号《房屋征收产权调换协议》。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  苏 红人民陪审员  白良柱人民陪审员  葛广景二〇二〇年十一月十六日书 记 员  邓鸿良