河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初201号原告胡争，男，汉族，1958年6月15日出生，住郑州市中原区。被告郑州市金水区人民政府，住所地郑州市东风路**。法定代表人魏东，区长。行政机关出庭应诉负责人王居良，副县级干部。委托代理人孟马成，郑州市金水区南阳新村街道办事处工作人员。委托代理人张鹏博，河南泰豫恒律师事务所律师。原告胡争诉被告郑州市金水区人民政府（以下简称“金水区政府）行政赔偿一案，于2020年9月11日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告胡争，被告金水区政府行政机关出庭应诉负责人王居良及委托代理人孟马成、张鹏博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告胡争诉称：原告从80年代初期就参与过服装,小电器,餐饮业等经营事项,也积攒了一些资金,1986年调到郑铁北站上发电力工区工作,在这里工作并居住,后与单位签订了租赁合同,将该工区租赁后,作为原告经营的场所。原告把这里当做原告成就人生事业的起点和平台,原告几乎把原告所有的精力、财力都投入到了这个地方,投资注册了公司,生产加工保温防腐工程材料和玻璃纤维网格布,因加工工艺比较复杂,各方面管理难度很大,虽然也费尽了心机,但还是因为种种原因造成工厂亏损,负债经营,最终被迫停产,后转为房屋租赁,靠收取房租偿还债务,维持生计。当原告等将被拆迁户得知要拆迁的消息以后,平静的心立刻悬了起来,因为经济来源将被中断,基本生活将无保证。原告等将被拆迁户一起向省、市信访局,铁路局多次上访反映情况,在那段时间里原告承受了极大痛苦和精神压力,真是心神不宁,寝食难安,然而原告等将被拆迁户并没有逃过暴力强拆的厄运。2019年6月5日下午,原告在外出办事回来后,看到原告的厂子和家园被无情强拆,成了一片废墟,多年的心血毁于一旦,导致原告无家可归。那一刻原告的精神几近崩溃,心中的痛苦、愤怒、绝望、无助、复杂的心情难以言表,原告一夜之间头发白了许多,大白天骑着车子,眼前一黑竟一头撞上障碍物,摔得原告十多天都没法出门(有照片为证)。没想到在法治社会的今天,竟会发生如此的事情。对原告造成的精神打击和痛苦,是没有经历过的人难以体会的。被强拆的事实至今让原告耿耿于怀,无法接受。因为办厂经商,在1999年底,原告办理了企业内退手续,专职从事此项经营,但是因为当年普遍对退休养老的问题还没有意识,内退后仅拿当时工资的80%,所以交养老统筹金的比例就缩小了很多,造成原告现在工资很低,原本靠经商积累下的厂子,厂房收取的租金做为生活补充,也能够维持生活、安度晚年,现遭受如此强拆,原告几十年的心血财产毁于一旦,断绝了原告的经济来源,使原告的生活陷入困境,养老无法保障。原告已是六十多岁的老年人,再出去打拼挣钱也没有那么大的心劲了,精力体力也都跟不上了。如今的处境很艰难,正常的生活,养老得不到保障,请法院体谅理解。在此原告特做强调,原告是在租用的厂院内建造的房子,有合同和单位的住房手续,与其它私搭乱建有所不同,在赔偿处理上要区别于一般的私搭乱建。现从以下几个方面向法庭提出赔偿要求。对被拆迁的自建房屋,住房,厂房,仓库,宿舍等房屋1200平米,根据实际情况,参照国家拆迁赔偿的有关规定,给予赔偿。1.对承包区院内自建的厂房,砖瓦结构高度五米以上,三处560平方米,和房屋宿舍仓库砖瓦结构113平方,要求赔偿1132300元。对有房证的住房要求解决安置住房,或者按7200元一平方给予赔偿,赔偿金额194400元。对院门口两侧和对面的三处厂房,511平方米按660元一平方赔偿,赔偿金额337260元。2.对强拆时没有撤出的部分物品,如空调,柜机一台,挂机四台,办公用品:办公桌椅板凳,书柜,文件柜,货架,生活用品:床、双人床、餐具、厨柜、风扇、吊扇、冰箱、冰柜等等,要求赔偿34000元。3.对本场所的供电,独立用户,动力电源架空线路320米(有图片),立电线杆6根,包括金具,导线,配电柜,施工等费用的赔款金额118000元。对供水网络、上下水管道、循环水设施赔偿26000元。4.强拆对本人所遭受的精神伤害,赔偿90000元。5.对由此产生的误工费,律师费,整理材料费等费用,赔偿38000元。五项共计赔偿人民币1969960.00元。请求被告赔偿原告因强拆所造成的经济损失共计壹佰玖拾陆万玖仟玖佰陆拾元整(￥1969960.00元)。庭审后，原告向本院递交赔偿诉求明细及对赔偿诉求的补充说明，请求被告对其租赁厂院内建造的房屋，院内外供电专用设备，院内外供水专项设备，强拆掩埋损坏物品，误工费、交通费、材料整理费、聘请律师费，生产经营损失及精神损失予以赔偿，以上七项赔偿金额共计257.23万元。原告在法定举证期限内向本院提交以下证据：1.郑州市中级人民法院（2020）豫01行初694号行政判决书；2.租赁合同与物品清单；3.用电申请书与电力架空线路照片；4.强拆期间受精神打击造成的摔伤照片。5.自建房平面图、上发电力工区建筑平面图两张。6.四家租户部分房租、水电费的缴费凭证。7.1989年2月1日编号039的郑州铁路水电段职工住段自有（闲置）生产房屋住房卡（房屋280平方）及缴费凭据。8.拆除房屋前后照片四份。以上证据综合证明原告的设备和设施是真实存在的，被告给原告造成的损失应予赔偿。被告金水区政府辩称：一、涉案建筑物没有依法办理建设工程规划许可证，属违法建筑，应当拆除。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条关于“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”的规定，被答辩人自建住房附属设施处于郑州市规划区范围内，应当受该法约束。本案中被答辩人没有向城乡规划部门申请办理建设工程规划许可证，自行建设涉案附属设施行为为违法建设行为，建筑物应为违法建筑，依据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规规定应当拆除。二、执法部门拆除程序合法，被答辩人合法利益无损害，其赔偿请求无事实依据和法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。国家赔偿应限于公民、法人的合法权益受到损害的情形，被答辩人在使用铁路用地建设建筑物未取得任何规划和审批手续，涉案建筑物位于铁路沿线范围严重影响铁路运行安全，且被答辩人未提交其他证据证明建造涉案房屋的合法性，故涉案建筑物属于无法采取改正措施消除影响的违法建筑物，被答辩人对涉案违法建筑物不具有合法利益，请求答辩人对涉案建筑物进行赔偿于法无据。另答辩人提供证据能够证明涉案建筑物被拆除之前，已依法明确告知被答辩人拆除违法建筑的法律依据、被答辩人履行义务的期限、方式等事项，依法履行了拆除违法建筑物的程序，且拆除时涉案建筑物内无物品，执法部门拆除行为合法，不应当对被答辩人进行赔偿。被告在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据：1.《郑州市人民政府中国铁路局集团有限公司关于对郑州铁路沿线绿化综合整治范围内违法建设实施拆除的通告》郑政通[2018]52号复印件;2.《关于对郑州北站铁路权属范围内违法建设实施拆除的通告》复印件:3.《关于对郑州北站周围临时令占用铁路用地情况的说明》复印件。证明涉案违法建筑物位于城市规划区和铁路沿线范围内，涉案建筑物未依法取得建设工程规划许可证，按照法律、法规规定和郑州市政府文件属于无法采取改正措施消除影响应当拆除的违法建筑；涉案建筑物被拆除之前，城市综合执法部门已依法明确告知被答辩人拆除违法建筑的法律依据，并催告被答辩人履行义务的期限、方式等事项，依法履行了拆除违建的程序。第二组证据:庭审笔录两份。证明城市综合执法部门执法人员拆除时，涉案建筑物室内无物品，不存在原告合法财产毁损事实，原告要求赔偿室内物品损失无事实法律依据。本院对原、被告的证据认证如下：对于原告证据1、3、6、7的真实性，被告无异议，本院予以确认。被告第二组证据的真实性，原告无异议，本院予以确认。至于原告及被告的其余证据，涉及判决赔偿方式的判断问题，将在本院认为部分予以综合评述。经审理查明，胡争诉金水区政府强制拆除房屋一案，本院于2020年7月28日作出（2020）豫01行初694号行政判决，判决确认金水区政府强制拆除原告胡争位于郑铁北站上发电力工区涉案房屋的行政行为违法。因胡争及金水区政府均未提起上诉，现该判决已生效。本院认为：关于原告涉案房屋被拆除所造成的各项损失。原告在其诉讼请求以及其提交的财产损失清单中虽然描述了具体赔偿请求、赔偿金额，但其所提交的证据并不能有效证明其主张的赔偿数额。而被告出示的相关证据亦不能实现其证明目的。综合本案情况，为切实解决行政争议，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的因强拆造成的257.23万元的赔偿事项作出行政赔偿决定。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第七条、第三十二条、第三十六条第八项的规定，判决如下：责令被告郑州市金水区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告胡争的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 付保东审判员 耿 立二〇二〇年十一月二十七日书记员 鲁媛媛