四川省高级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2019）川行赔终100号 上诉人（原审原告）李万基、李再红、谢锦龙等75人（具体名单附后）。 诉讼代表人李万基，男，汉族，1950年5月7日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人李再红，男，汉族，1953年9月23日出生，住四川省冕宁县。 诉讼代表人谢锦龙，男，汉族，1966年7月10日出生，住四川省冕宁县。 委托代理人谢洪波，男，汉族，1982年8月14日出生，住四川省大邑县。 被上诉人（原审被告）冕宁县人民政府。住所地：四川省冕宁县城厢镇长征西路2号。 法定代表人刘长佐，县长。 上诉人李万基、李再红、谢锦龙等75人（以下简称李万基等人）因诉被上诉人冕宁县人民政府（以下简称冕宁县政府）土地行政赔偿一案，不服四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，李万基等人为冕宁县城厢镇河东村**（以下简称河东村**）村民。2008年12月31日，四川省人民政府向凉山彝族自治州人民政府（以下简称凉山州政府）作出川府土[2008]1258号《四川省人民政府关于冕宁县2008年第二批乡镇建设用地的批复》。 2009年9月20日，冕宁县利源养殖建设项目协调领导小组办公室(以下简称利源项目办)作出《关于冕宁县利源养殖建设项目征地公告》，就征收土地面积、范围、征地补偿、青苗及实物补偿标准、失地农民后续生活保障等事项进行了公告。2009年12月15日，利源项目办作出《冕宁县利源养殖建设项目协调领导小组办公室关于利源综合养殖项目建设有关事项的通告》，该通告中记载的工程建设范围为城厢镇河东村烟草收购站以南至河东村4组村庄大沟以北，原绕城公路20米以东范围内的土地。2010年3月23日，四川省凉山彝族自治州国土资源局报告凉山州政府：河东村4组部分村民关于冕宁县利源养殖场建设项目征地申诉材料与事实不符，相关项目用地已经四川省人民政府批准征收为国有建设用地，不存在批少占多的问题，已领取征收补偿款的农户均为自愿领取，因此待该地块完成征地补偿后，冕宁县将依法按程序实施供地。 2018年8月1日，冕宁县新区建设指挥部（以下简称新区指挥部）向河东村4组群众作出《通知》。该通知就老利源300亩地块遗留问题处理相关事宜进行了通知，其中涉及补偿标准、领款事项、争议处理和土地平场等相关事宜。2018年7月、8月期间，李万基等人陆续领取了新区指挥部发放的土地补偿款。后李万基等人提起诉讼，请求：责令被告采取补救措施，判决被告承担赔偿责任，按照烤烟年平均产值4500元/亩每年，10年共计45000元/亩进行赔偿。原告李万基等人共计220亩土地损失，合计9900000元。 一审法院同时查明，新区指挥部是冕宁县政府设立的临时机构。 一审判决认为，李万基等人向一审法院提起行政诉讼的同时，一并提起行政赔偿诉讼，符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理”的规定。李万基等人要求冕宁县政府承担赔偿责任的诉讼请求能否得到支持，应当以行政行为被依法撤销或者被确认违法为前提。由于李万基等人提起的行政诉讼被一审法院作出的（2019）川34行初23号行政判决驳回诉讼请求，故李万基等人请求冕宁县政府赔偿其经济损失9900000元的诉讼主张，没有事实根据和法律依据，亦应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决驳回李万基等人要求冕宁县政府赔偿其9900000元的诉讼请求。 李万基等人上诉称：(一)冕宁县政府征收李万基等人的承包土地后，闲置长达10余年，明显违反《中华人民共和国土地管理法》第三十七条关于严禁闲置土地的规定。（二）新区指挥部发布的《通知》，确定对河东村4组的土地征收补偿，按冕国土资发[2014]26号《S215萝卜丝沟至马尿河段改建工程建设征占用土地、林地和实物补偿标准的通知》中S215五标河东段标准执行。但国家公路建设征占用土地的补偿标准与征收集体土地的补偿标准完全不同，《通知》确定的土地补偿标准明显不当。（三）新区指挥部发布《通知》前未听取被征地集体及农民的意见，且强制要求李万基等人领取土地补偿费，侵犯了农村集体组织对其财产的管理权利。（四）一审法院关于本案中涉及的土地征收活动已经在2009年完成的认定，缺乏合法有效的证据。冕宁县政府不仅没有提交征地时的《听证告知书》《征地补偿协议书》原件，而且《听证告知书》《征地补偿协议书》还是在超过举证期限后才提交的。（五）一审法院在审理本案的过程中，冕宁县政府没有负责人出庭参加诉讼活动，对证据进行质证时，也仅有一名审判人员参加，其审理程序明显违法。李万基等人上诉请求：撤销（2019）川34行赔初3号行政判决，依法对案件进行改判，支持李万基等人的一审诉讼请求。 本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院进一步查明，李万基等人提起的确认冕宁县政府《通知》违法的行政诉讼，被一审法院（2019）川34行初23号行政判决驳回诉讼请求后，又被本院2020年4月16日作出的（2019）川行终1485号行政裁定撤销原判、驳回李万基等人的起诉。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”本案是李万基等人在对冕宁县政府提起确认冕宁县政府《通知》违法的行政诉讼的同时，一并提起的行政赔偿诉讼。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条的规定，行政机关违法行使行政职权，造成公民、法人或者其他组织合法权益的损害，是相对人取得国家赔偿的请求权基础。行政诉讼的结果是本案处理的前提，因李万基等人提起的确认冕宁县政府《通知》违法的行政诉讼，被一审判决驳回诉讼请求后，又被本院裁定撤销原判并驳回起诉，因此，李万基等人在本案中不具备请求行政赔偿的基础，其赔偿请求没有事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：……（三）有具体的诉讼请求和事实根据……”的规定。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……”的规定，对李万基等人的起诉应予驳回。一审法院对本案进行实体处理，判决驳回李万基等人的诉讼请求不当，应予纠正。李万基等人的上诉理由不涉及本案是否符合起诉条件，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项之规定，裁定如下： 一、撤销四川省凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34行赔初3号行政赔偿判决； 二、驳回李万基、谢锦龙、李再红等75人的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  刘洪峰 审判员  王代伍 审判员  牟 琼 二〇二〇年十一月二十日 书记员  伍 沿 附上诉人名单： 李万基，男，汉族，1950年5月7日出生，住四川省冕宁县。 李再红，男，汉族，1953年9月23日出生，住四川省冕宁县。 谢锦龙，男，汉族，1966年7月10日出生，住四川省冕宁县。 谢成刚，男，汉族，1960年4月30日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组57号。 李再燕，女，汉族，1975年2月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇人民路41号附7号。 谢锦莲，女，汉族，1974年8月22日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组68号。 谢锦荣，女，汉族，1972年5月20日出生，住四川省冕宁县复兴镇红星村10组19号。 李万琴，女，汉族，1958年6月18日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组36号。 谢锦聪，男，汉族，1974年9月9日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组58号。 邓帮琼，女，汉族，1995年10月1日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组2号。 周长云，男，汉族，1957年12月8日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组48号。 谢锦兰，女，汉族，1979年10月29日出生，住四川省西昌市海南乡缸窑村5组21号。 谢锦芬，女，汉族，1977年5月26日出生，住四川省西昌市海南乡核桃村5组36号。 唐光平，男，汉族，1975年5月30日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组18号。 谢锦江，男，汉族，1979年11月20日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组47号。 谢成霞，女，汉族，1972年7月26日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组49号。 李万才，男，汉族，1961年7月24日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组17号。 徐世强，男，汉族，1971年8月6日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组32号。 谢锦华，男，汉族，1952年4月19日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组32号。 李再春，男，汉族，1967年3月18日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组27号。 谢锦香，男，汉族，1969年12月6日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组65号。 宁家沛，男，汉族，1974年12月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇西街8号。 李再英，女，汉族，1976年6月27日出生，住四川省冕宁县林里乡半收村5组132号。 卢自刚，男，汉族，1975年5月19日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组8号。 胡崇国，男，汉族，1963年10月14日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组50号。 谢锦旗，男，汉族，1988年11月23日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组54号。 谢方红，男，汉族，1977年6月9日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组35号。 赵支怀，男，汉族，1949年8月24日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组58号。 蒋兴英，女，汉族，1964年12月30日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组64号。 宁家召，女，汉族，1977年1月31日出生，住四川省冕宁县城厢镇西街8号。 邓明红，男，汉族，1967年3月26日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组15号。 唐光琼，女，汉族，1973年5月24日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组18号。 陆凤远，女，汉族，1962年12月12日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组5号。 罗玉会，女，汉族，1958年12月11日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组39号。 谢锦燕，女，汉族，1981年8月10日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组23号。 李再丽，女，汉族，1992年9月9日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组28号。 李万红，男，汉族，1953年11月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇桔柑巷46号。 陆远会，女，汉族，1975年11月4日出生，住四川省冕宁县城厢镇大垭口村4组32号。 谢云基，男，汉族，1948年5月5日出生，住四川省冕宁县。 谢成林，男，汉族，1978年4月4日出生，住四川省冕宁县。 谢美，女，汉族，1973年2月22日出生，住四川省冕宁县城厢镇人民路41号附3号。 谢成红，男，汉族，1984年4月14日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组60号。 谢成绿，男，汉族，1954年3月13日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组47号。 谢成菊，女，汉族，1963年5月2日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组53号。 谢锦友，男，汉族，1966年10月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组55号。 谢成德，男，汉族，1953年12月28日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组59号。 谢成忠，男，汉族，1957年5月13日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组51号。 谢松，男，汉族，1992年7月23日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组53号。 谢云寿，男，汉族，1949年3月2日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组71号。 邓思华，男，汉族，1972年1月10日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村2组4号。 谢锦菊，女，汉族，1965年2月13日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组55号。 谢锦红，男，汉族，1961年9月10日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组29号。 谢成虎，男，汉族，1974年11月8日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组46号。 王显荣，女，汉族，1969年3月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村2组105号。 邓明亮，男，汉族，1988年5月7日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组38号。 唐光华，男，汉族，1969年2月16日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组19号。 谢成燕，女，汉族，1973年4月14日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村2组29号。 谢成昆，男，汉族，1973年8月19日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组6号。 谢成阳，男，汉族，1968年1月11日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组74号。 邓明菊，女，汉族，1982年8月3日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组38号。 谢成聪，男，汉族，1964年4月28日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组46号。 习兴芝，女，汉族，1966年6月9日出生，住四川省冕宁县城厢镇胜利巷162号。 谢成香，女，汉族，1966年11月20日出生，住四川省冕宁县城厢镇三分屯村3组72号附2号。 邓思磊，男，汉族，1991年8月19日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组15号。 王仕琼，女，汉族，1969年3月2日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组25号。 黄正敏，女，汉族，1973年10月30日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组4号。 凌秀英，女，汉族，1947年4月4日出生，住四川省冕宁县城厢镇粮竹巷10号。 李万聪，男，汉族，1957年2月15日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组7号。 邓明清，男，汉族，1963年10月24日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组16号。 邓明发，男，汉族，1981年2月5日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组8号。 谢锦秀，女，汉族，1976年12月28日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组64号。 谢锦明，男，汉族，1981年10月19日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组64号。 谢成贵，男，汉族，1948年9月11日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组64号。 谢锦成，男，汉族，1970年10月22日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组64号。 谢成东，男，汉族，1971年10月16日出生，住四川省冕宁县城厢镇河东村4组34号。