兴城市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）辽1481行赔初1号 原告：王玉学，女，住葫芦岛市。 被告:葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会），地址葫芦岛市。 法定代表人：董金旭，该局局长。 委托代理人：马晓迪，该局科员。 委托代理人：苏立春，辽宁大潮律师事务所律师。 原告王玉学诉被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）违法强拆行政赔偿一案，于2017年11月22日向本院提起行政赔偿诉讼。经审理后，本院于2019年4月30日作出了（2017）辽1481行赔初5号行政赔偿判决书，作出以下判决：一、确认被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会强制拆除有照房及地上附属物的行政行为违法。二、被告葫芦岛市住房和城乡建设委员会于判决发生法律效力之日起10日内赔偿原告王玉学各项损失共计人民币3085140元及利息（利息按中国人民银行同期存款利率，从2017年7月3日开始计算至给付之日止）。后葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）向葫芦岛市中级人民法院申请再审。葫芦岛市中级人民法院于2019年10月22日作出（2019）辽14行申7号行政裁定，裁定再审本案。经葫芦岛市中级人民法院再审后，认为本案系因葫芦岛市住房和城乡建设局违法强拆王玉学的房屋及附属物所引发的行政赔偿案件，原审判决认定事实不清、证据不足，并于2019年11月29日作出（2019）辽14号行再4号行政裁定，作出以下裁定：一、撤销兴城市人民法院（2017）辽1481行赔初5号行政赔偿判决；二、本案发回兴城市人民法院重审。后本院依法另行组成合议庭，于2020年4月29日公开开庭审理了本案。原告王玉学、被告委托代理人马晓迪、苏立春，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王玉学诉称，被告于2017年5月17日、6月27日分别对原告送达了葫住建拆告字[2017]C0x号、葫住建拆告字[2017]C0x号两份公告书，原告对该两份公告不服向葫芦岛市人民政府申请行政复议，在行政复议期间被告于2017年7月3日强制拆除了上述院落上的所有房屋及地上附属物。葫芦岛市人民政府于2017年8月8日、2017年9月5日分别作出复议决定书，撤销被告于2017年5月17日作出的葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告，并确认被告强制拆除原告无照房屋和有照房屋及地上附属物的具体行政行为违法。原告根据行政复议结果于2017年9月20日向被告提出行政赔偿申请，被告于2017年11月20日作出不予赔偿的决定。根据《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告违法强制拆除的行为使该地上的房屋及地上附属物全部灭失，给原告造成了巨大的财产损失，同时也造成原告提出损失赔偿部分证据灭失。原告要求被告参照当前周边或接近地域地块拆迁补偿的最高标准，赔偿原告的各项经济损失共计3983545.5元及利息（利息按同期银行贷款利息计算，从2017年7月3日起计算至给付赔偿之日止）。 原告向本院提交的证据:1、葫芦岛市人民政府[2017]葫行复决字第28号行政复议决定书，欲证明葫芦岛人民政府已经确认被告的具体行政行为违法；2、《行政赔偿申请书》、《葫芦岛市住房和城乡建设委员会关于王玉学申请行政赔偿的答复》，欲证明提起行政赔偿符合《国家赔偿法》的受案条件；3、房屋被强拆前的照片以及房屋的房某，欲证明房屋合法有效存在以及相应物品的情况，其中有照房面积149.31平方米，按照4100元／㎡（征收3200元／㎡+900元奖励）；4、现场照片和谷歌地图，欲证明无照房面积960平方米，每平方米按2000元计算；5、附属物赔偿明细表，欲证明附属物的损失；6、《低压电力客户施工合同》以及缴费通知，欲证明损失存在；7、个体工商户营业执照、企业调查情况摸底明细表，欲证明被告的具体行政行为给原告造成了停业损失18万元；8、山林执照，欲证明院子里有树，但没有给补偿，存在树木损失；9、房屋买卖合同，欲证明房屋买卖过程中的房屋状况；10、xx台村刘某家附属物物价明细表，欲证明原告申请补助附属物和刘某家的明细基本一致。原告家的房子比刘某家的大。11、葫芦岛市常有实业有限公司的评估明细表（于某家是xx台村的动迁户），欲证明在一审主张过参照同等区域最高补偿标准，于某家的无照房补偿是2000元/平方米。12、《XXX村棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》，欲证明原告主张有照房、无照房按此标准赔偿。13、XXX产与土地房地产评估有限公司出具的《资产评估报告书》（经原告申请所作），欲证明原告经营的XXX广告设计中心的经营损失6.63万元、低压电3万元、树木评估价值为36.8万元，无照房评估价值1081537元。 被告葫芦岛市住房和城乡建设局辩称，答辩人所属的城管支队在清理违章建筑时，发现原告主张的房屋为违章建筑，听取了原告的陈述、申辩后，向原告送达了拆除公告，限期自行拆除违章建筑，原告在限定期限内未自行拆除，城管支队依法进行了强拆，并进行了证据保全。原告主张的房屋占地为国有土地，原告不能提供证据证明取得国有土地使用权的合法性，属违法占地，原告违法占地，不应赔偿。原告提供了李某1的房某，但原告既不能证明其取得房权的合法性，又不能证明其是房屋的实际拥有者，原告无权主张赔偿。 被告向本院提交的证据：1.现场勘查笔录，欲证明被告委托评估机构依法勘查、核定原告附属物，确认了有照房面积74.89㎡，其余为无照房屋；2.房屋价格明细表，欲证明房屋实际价值；3.公证书及光盘，欲证明对原告拆迁时进行了现场的证据保全；4、王玉学与李某1房屋买卖合同及李某1房某、林某，欲证明本案房屋为农村房屋，王玉学作为城市居民购买农村房屋，根据法律规定是无效的，王玉学不符合合法的产权人条件即不具有适格的主体资格。5、房屋2-20调查登记表，欲证明产权人为李某1，证载面积100平，也说明产权人为李某1，李某1病故后则合法继承人为李某1，王玉学不具有诉讼主体资格；6、葫芦岛市海辰路改造项目和村房屋及地上附着物自主腾退方案，欲证明根据方案第五条的规定，本案的被腾退人是李某1，病故后继承人继承。7、xxxxxxxxx土地房地产与资产评估有限公司房屋估价明细表和附属物估价表，欲证明本案争议房屋编号2-20的价格为641364.86元；8、葫芦岛中和地理测绘有限公司制作的海辰立交桥改造项目规划用地范围内地类分界图、海辰高架桥2000年征收地位置图，龙港区土地局海辰路中段即龙湾大街南延工程征地图，欲证明2000年争议房屋所属土地已被征收为国有，在国有土地上不可能存在具体土地房屋，其全部房屋无论有照无照，均应属于违建，对该房屋的拆除，属于拆除违建。 在原审第一次庭审结束后，为查清事实，于2018年6月27日，向被告下达了《通知书》，要求被告提供王玉学被强拆房屋所占土地性质相关证据，若是国有土地，则提供《国有土地房屋征收与补偿方案》，以便确定合理补偿标准。同时要求被告协调评估机构、公证处相应人员出庭，以便对现场情况进行复原，调取李某2、王某忠征收补偿档案以便确定补偿标准，但原审第二次庭审时，被告未能在规定期限内调取上述证据。 经庭审质证，被告对原告提供证据的质证意见：对证据1、2的真实性无异议；对证据3的质证认为证载面积是100㎡，实测面积是74.89，为照大房小，应当以实测面积为准，评估机构已经按有照房进行了评估；对证据4的真实性和关联性有异议，与评估机构确认的面积不一致；对证据5质证认为附属物赔偿明细建议以评估机构出具的报告为准；对证据6的关联性有意见，合同记载的施工地点是元台子而不是原告主张的房屋所在地；对证据7质证认为没有证据证明原告存在经营行为，摸底调查明细表没有公章；对证据8质证认为没有发现有树木存在；对证据9的真实性无异议；对证据10质证认为估价明细表说如果与原件核对一致没有意见，当时xx合村自主腾退全部委托xxxxxxxxx土地房地产与资产评估有限公司进行的评估，评估的效力我们认可，但是两家的项目名称具体没有可比性，物品的评估不具有可比性；对证据11的真实性有异议，两家之间没有可比性，这个评估结论是否被采用、是否按评估进行补偿、评估结果有没有得到实现，不是生效判决确认的无争议事实；对证据12质证认为该征收补偿方案与原告请求没有可比性，提到的好多项目远远高于市场价格，同时折旧还没算在里面。关于房子的问题，如果是王玉学名下的有照房，我们严格按照房某上的计算，无照房的部分，我们坚持按照评估来定，也就是重置价格来定，无照房我们还坚持房屋的所有人是谁以及面积是多少。原告提供的林某经我们核实只是林木的证而不包括土地的面积，在2004年之后的林某才包括树和地。关于停业损失需要证明有业，然后停业才给赔偿，我们本着的原则是以事实为依据。地上附属物部分按照评估价格走，应按照市场价格加折旧来算；对证据13质证认为该评估机构不具有林木鉴定的资格，应以被告评估中评估物品为评估对象，对评估结果都不予认可。原告对被告提供证据的质证意见：对证据1质证认为对我家74.89平方米的房屋勘察的，工作人员就是通过窗户看的；对证据2质证认为房屋明细表没有给我送达，内容缺失；对证据3质证认为没有对房屋间数及面积进行登记，从现场工作人员的交谈中也无法确定哪个是有照房屋；对证据4质证认为再审裁定中已明确了本案是被告违法强拆原告房屋及附属物引发的行政赔偿案件，被告违法性已经确定，原告主体身份已经确定，原告与李某1房屋买卖合同是否有效，与本案赔偿无关，原告维护的是物权，行政诉讼法明确规定，具体行政行为有利害关系的可以作为原告，无论从法律还是道理还是判决，都说明了原告的主体身份；对证据5质证意见同证据6；对于证据7质证认为在原告到政府进行两次行政复议期间，从来没见过也没给原告送达过该份证据，按照评估办法，被告应向原告送达正式评估报告，原告可以申请复核，被告基本程序没有做到就拿出不正规的初评评估表，通过证据也说明被告评估时遗漏了很多东西，比如树木、三项电、营业损失及没有登记的房屋面积；对证据8质证认为在原审期间被告没有提供过，被告发回重审时提交不属于新的证据，属于超期举证，不应采纳，从内容上看土地划为国有，并不等同于征收完毕，需要对土地上房屋进行征收，如果对原告房屋进行征收，就应该收回房某予以注销，关于被告提出的观点，原告希望拿出确实可行的证据，例如征收补偿协议，在自在自主腾退期间，被告从来没找原告谈过，是原告主动找被告谈的。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1是生效的《复议决定书》，该《复议决定书》确认被告强制拆除违章建筑和有照房地上附属物的具体行政行为违法，对该证据本院予以采纳；证据2是关于提请行政赔偿的程序性要求，对该证据证明目的本院予以采纳；证据3客观真实反映了被强拆前房屋原貌，对房某的真实性被告也无异议，对该证据本院予以采纳；证据4关于无照房的面积问题，因被告违法强拆在前，在庭审中也不能提供相应证据予以反证，对该证据本院予以采纳；证据5是关于附属物赔偿的证据，因被告违法强拆在前，强拆过程中虽做了公证，但公证仅对室内进行公证，并未公证附属物及房屋面积，房屋分布等情况，应承担举证不能，但由于很多附属物属于地下管线等，无法考证，但从房屋的实际使用用途所必须角度考虑，对该证据本院予以部分采纳；证据6、7、8客观存在，本院予以采纳；证据9符合证据“三性”予以采纳；证据10、11虽为原告提供的与其处于同一地块的其他户补偿标准，但证据来源不清，无法核实其真伪性，本院不予采纳；证据12客观、真实，本院予以采纳；证据13《评估报告》是在诉讼过程中，经原告申请，本院报请葫芦岛中级人民法院进行的评估，该评估机构具有相应资质，本院予以采纳。被告提供的证据1现场勘查笔录及证据2房屋价格明细表，虽有评估公司印章，但没有证据证实被告将报告送达原告，而且该两份估计明细表均标注初评，原告如果认为评估物品不全，价格过低是可以申请复核，故不予采纳；证据3，根据《房屋拆迁证据保全公证细则》的规定，公证机关对房屋进行勘测，应当制作勘测记录，记明被保全房屋的座落、四至、房屋性质、结构、层次、面积、新旧程度、屋面及地面质地、附属设施以及其它应当记明的事项；能够用图示标明的房屋长度、宽度应当图示。对房屋进行拍照和摄像的，应当全面反映、记录房屋的全貌。房屋结构、门窗、厨房以及附属设施等，要有单独的图片显示。而被告提供的公证书及公证关盘不符合该细则的规定，本院不予采纳。另外，被告提供的证据4、5、6虽与本案具有关联性，但被告用以证明原告不具有主体资格的证明目的不应予采纳；被告提供的证据7未向原告进行送达，致使原告丧失了申请复核的权利，且该表也仅为初评，原告当庭又表示不予认可；被告提供的证据8位置图及征地图，因土地性质应有相关土地档案及土地批复来证实，该证据不足以证明案涉土地性质。又根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十一条规定，按照审判监督程序审理的案件，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；因原判决、裁定认定事实的证据不足而提起再审所涉及的主要证据，法庭也应当进行质证。第五十二条规定，本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。在本案再审发回重审期间，被告提供的证据4-8均不属于“新的证据”，故不应予以采纳。 经审理查明，2017年葫芦岛市人民政府为进一步做好海辰路改造项目，改善村民生产生活条件，对xx村约100余亩集体土地上的房屋及地上附属物进行征收，由xx区民委员会做自主腾退工作，按《葫芦岛市海辰路改造项目xx村房屋及地上附着物自主腾退实施方案》具体实施。xxxxxxxxx土地房地产与资产评估有限公司对原告王玉学的房屋及附属物进行了初评，但未按《方案》具体补偿。被告分别于2017年5月17日，6月27日向原告下达了葫住建拆告字[2017]C03号拆除公告、葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告，分别要求原告自行拆除43.04㎡、308.73㎡建筑物，387.5㎡钢架棚，30米延长砖墙；和自行拆除国有土地上建设的建筑物。原告对葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告提起行政复议，葫芦岛市人民政府于2017年8月8日作出[2017]葫行复决字第x号行政复议决定书，以事实不清、证据不足、程序违法为由撤销了葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告。2017年7月3日，被告将原告房屋强拆。原告向葫芦岛市人民政府提出行政复议申请，要求确认被告强制拆除行政行为违法，葫芦岛市人民政府于2017年9月5日作出[2017]葫行复决字第xx号行政复议决定书以被告强制拆除行为事实不清、证据不足、违法法定程序为由，确认被告强制拆除原告违章建筑和有照房及地上附属物的具体行政行为违法。原告于2017年9月20日向被告提出赔偿申请，被告于2017年11月6日作出不予赔偿答复，故原告向本院提起行政赔偿诉讼。在原审审理期间，由葫芦岛市中级人民法院委托，XXX产与土地房地产评估有限公司于2019年2月2日作出了葫鸿翔房评字[2018]第0xx号房评估报告，经评估：王玉学经营损失评估价值为66300元，低压电评估价值为30000元，树木评估价值为368000元。 本院认为，本案中，不论集体土地的征收还是国有土地上房屋征收，相关法律都规定了严格的征收程序。被告不得借原告违章之名，行拆迁之实，其规避征收程序，以拆违代征收的行为，应当依法确认违法。而关于强拆违法性问题，葫芦岛市人民政府于2017年9月5日作出的[2017]葫行复决字第28号行政复议决定书也已确认被告强制拆除原告违章建筑和有照房及地上附属物的具体行政行为违法，本院不必再在深入论述。因此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、第十四条的规定，原告向本院提起行政赔偿诉讼符合法律规定。 葫芦岛市中级人民法院于2019年11月29日作出的（2019）辽14号行再4号行政裁定，认为本案原审判决依据地处玉皇街道的XXX村《棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》确定赔偿标准，属于认定事实不清。此外，关于原审对王玉学附属物价值的确定问题，虽然因为葫芦岛市住房和城乡建设局的强拆行为导致王玉学房屋及附属物灭失，但原审仅凭王玉学自述的附属物种类和名目酌定附属物的价值，证据不足。因此，本院根据原、被告的辩论观点及以上再审裁定内容，对本案焦点问题分析如下： 第一，关于被告提出的原告主体资格问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的。第六条规定，受害的公民、法人和其他组织有权要求赔偿。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，被告作出的葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告及葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告，所针对的当事人均为王玉学，且买卖协议是否有效以及涉及的后期赔偿款分配问题并非本案审查范围，原告作为与拆除行为具有利害关系人，可以提起行政诉讼，且葫芦岛市人民政府作出的[2017]葫行复决字28号行政复议决定也确认了作为被申请人的被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）强制拆除作为申请人的原告王玉学违章建筑和有照房屋及地上附属物的具体行政行为违法，故原告王玉学具有原告诉讼主体资格，被告提出的原告不具有主体资格问题不成立，本院不予采纳。 第二、关于王玉学因葫芦岛市住房和城乡建设局的强拆行为所造成的损失如何确定赔偿标准问题。人民法院在审理行政赔偿案件时，应坚持全面赔偿和公平合理的理念。首先，为体现对违法拆除行为的惩戒，对被拆迁人的相应赔偿不应低于其原应得的相关拆迁安置补偿权益。其次，应当考虑其他被拆迁户以及当地其他项目类似补偿方式与标准、安置情况，全面考虑法律、行政法规以及相关政策规定的连续性、一致性和公平性。在本案原审及重审的四次庭审中，被告认为原告房屋占地为国有土地，法庭也要求被告提供宗地属性为国有土地的相关证据及《国有土地上房屋征收补偿方案》，但至庭审结束，被告也未能向法庭提供证据。原告主张按国有土地征收标准进行补偿，虽原告所持有的房某系农房某，但该主张符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条第二款：“征收农村集体土地时未就被征收土地上的房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时房屋所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，人民法院一般应予支持，但应当扣除已经取得的土地补偿费。”的规定。 2017年3月18日，在葫芦岛市龙港区xx村民委员会《葫芦岛市海辰路改造项目xx村房屋及地上附着物自主腾退方案》第四条明确载明“对于在自主腾退期限届满后仍未签约的户，由国土部门按征地补偿程序执行”。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中，被告在本次重审庭审过程中提供了xxxxxxxxx土地房地产与资产评估有限公司的初评明细表及估价表，但并未向原告进行送达，致使原告丧失了申请复核的权利，原告也当庭表示不予认可，故不应予采纳。对于原告提供的《XXX棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作为参照补偿标准，因XXX棚户区改造项目所涉及地块与本案房屋所涉及地块均属于葫芦岛市龙港区，属于同一区域内不同地块，且征收时间相近，参照适用具有实际意义。又因被告提供不出《国有土地上房屋征收补偿方案》，也未提供可参照适用的补偿标准，从有利于原告的角度，本案在赔偿标准上参照《XXX棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》的相关补偿标准应属合理。 第四，关于王玉学因葫芦岛市住房和城乡建设局的强拆行为所造成的损失如何确定其赔偿范围和赔偿数额的问题： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条规定，根据行政诉讼法第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿案件中，因被告的原因导致原告无法就损害情况举证的，应当由被告就该损害情况承担举证责任。本案中，因被告的违法强拆行为致使原告房屋及其他附属物现已灭失，导致原告无法就损害情况举证，应当适用举证责任倒置原则，由被告就损害情况承担举证责任。这就要求被告在强制拆除过程中，要依法妥善处置并保全证据，以证明其在强制拆除过程中已尽慎重、妥善之注意义务，对房屋内财产已予清空并妥善处理。但被告在强拆过程中不仅未按规定进行公证及保全证据，且其所作初评报告也未向原告送达，使原告丧失提出异议的机会，除此之外被告未能提供其他证据证明原告损失。而本案原告提供了现场照片、损失情况说明等相关证据，已经就被告的违法强拆行为所造成的损害事实进行了力所能及的举证，用以初步证明其主张的财产损失，故应由被告承担不利的法律后果。按照全面赔偿和公平合理的理念，结合现有证据，本案中赔偿范围可分为有照房、无照房、附属物、经营损失、林木、三相电等部分，具体赔偿数额如下： 关于有照房屋的赔偿问题。原告所持有的房某证载面积为100㎡，虽被告提供了评估报告，但该评估报告未经送达给原告，致使原告对其房产评估价格申请复核评估的权利丧失，属于违反法定程序，不应予采纳。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，现因被告的强拆行为已导致无法实际测量房屋的具体面积，故本院以原告提供的两份房屋、土地现状图及简图所载数据，结合原告提供的房屋强拆前照片，综合考量原告所主张的有照房屋实测面积为149.31㎡应属合理，按照《XXX棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》第二条的规定，证载面积每平方米奖励到4000元，超出证载面积部分，按2000元补偿。本案有照房屋赔偿金额应为4000元×100㎡+2000×49.31㎡=498620元。 关于无照房的赔偿问题。无照房评估价格与面积和建造材料等因素有关，原告提供了房屋被拆迁前照片，已完成初步证明责任，因被告违法强拆导致原告无法进一步举证，应由被告承担举证责任。被告在强拆中虽做了公证，但该公证未按规定对无照房进行公证，导致无照房面积不清，结合被告作出的葫住建拆告字[2017]C0x号拆除公告中关于无照房面积的认定即“当事人王玉学，经查，你于2012年未经城乡规划行政主管部门批准，擅自在xx区建设建筑物（-1、-2、钢架棚）43.04+308.73+387.5平方米（棚及2个铁门、砖墙30延长米）的行为”，可见被告作出的该拆除公告中所确认的无照房屋的拆除面积要远大于被告提供的房屋估价明细表（初评）中的面积，且该评估报告因未经送达而程序违法不予采纳。但因被告的违法强拆行为已导致原告无法举证证实其无照房屋的具体面积，故本院以原告提供的简图并结合原告提供的房屋强拆前照片及原告所述的房屋使用用途，确认原告主张的无照房面积911.11㎡应属合理，又因原告庭审中提出同征收区域内其他被征收户无照房按每平方米2000元进行补偿，且原审期间本院也向被告调取该户征收档案，被告拒不提供，被告又不能出示《国有土地房屋征收补偿方案》，本院参照《XXX棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中有关于无照房的补偿标准应属合理，该《方案》规定无照房屋每平方米奖励到2000元（含原房屋市场评估价格）。本案无照房面积911.11平方米，故无照房补偿1822220元（911.11㎡×2000元）。 关于装修及附属物补偿问题。虽被告委xxxxxxxxx土地房地产与资产评估有限公司对原告房屋附属物进行了初评，但不能证实将初评报告送达原告，使原告丧失了对遗漏附属房及评估价格提出异议的机会，对该初评结果不予采纳。原告室内物品因违法强拆行为灭失，被告在强拆时未按规定对室内物品进行登记，在强拆结束后，也未按规定，通知原告领取相应物品，在双方均对室内物品及装修无法提供证据予以证明的情况下，本院结合房屋面积及使用用途，必备条件，结合日常生活经验，考虑物品折旧等因素，酌定附属物价值200000元。 关于停产停业损失问题。原告虽不能提供缴税凭证，但原告提供了工商营业执照及缴纳电费通知，从电费的使用上看，远超生活用电，可推定原告在被强拆前从事生产经营活动，结合原告营业执照上所从事的经营范围，评估报告以市场价值作为评估目的，而采用相关的评估法则作出的经营损失66300元应属合理，故原告主张的停产停业损失应以评估结果为准。 关于三项电损失问题。评估机构根据原告提供的低压电力客户施工合同作出市场评估价值为30000元应属合理，故原告主张的三相电损失应以评估结果为准。 关于林木损失问题。从现场照片及公证录像中可以看出原告院落内确实存在树木，被告本应对树木棵数、种类进行公证，但未进行公证，林木的具体数量及品种规格现已无从查实，故在无相反证据情况下，可采信原告举证。因此此次评估依据原告主张的树木品种、规格型号应属合理，但根据原告提供的房屋强拆前的照片可以看出林木的实际数量应该没有此次评估的数量多，故结合此次评估结果，本院酌定原告的林木损失为184000元。因此次评估用市场等评估方法，树木价值会一定程度受市场影响用市场等评估方法，树木价值会一定程度受市场影响，对原告提出的部分树木评估价格偏低，本院不予采纳。 另外，关于被告提出的违法建筑不应赔偿的问题。首先违法建筑应由相应职权部门，依照法定程序进行确认。被告无权依据《城乡规划法》进行确认，超越了被告的职权范围。其次，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条的规定，征收部门应当在作出征收决定前对未登记的建筑进行调查、认定和处理。而不应在作出评估后，再认定为违章建筑，进而不予赔偿，有损行政公信力。再次，从政府公布的征收补偿方案中，对无照房均规定了补偿标准。故被告的意见不能成立，本院不予支持。 综上，被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）应赔偿原告王玉学各项损失共计人民币2801140元。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 一、确认被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）强制拆除有照房及地上附属物的行政行为违法。 二、被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）于本判决发生法律效力之日起10日内赔偿原告王玉学各项损失共计人民币2801140元及利息（利息按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算，从2017年7月3日开始计算至给付之日止）。 案件评估费30000元由被告葫芦岛市住房和城乡建设局（原葫芦岛市住房和城乡建设委员会）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于葫芦岛市中级人民法院。 审 判 长  杨明宇 审 判 员  刘 薇 人民陪审员  张 莹 二〇二〇年十一月二十七日 书 记 员  赵 妮 本判决书引用以下法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条【确认违法判决】行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。