重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终888号 上诉人（一审原告）重庆市潼南县安兴四海肉类公司，住所地重庆市潼**安兴街村，注册号5002231800506。 法定代表人赖天福，该公司经理。 委托代理人谭兴平，重庆法洋律师事务所律师。 委托代理人刘利娟，重庆法洋律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）重庆市潼南区规划和自然资源局，住所地重庆市潼**江北新城兴潼大道**，统一社会信用代码11500000MB1980442Y。 负责人刘某某，该单位局长。 上诉人重庆市潼南县安兴四海肉类公司诉被上诉人重庆市潼南区规划和自然资源局撤销注销登记行政行为一案，不服重庆市合川区人民法院（2020）渝0117行初51号行政判决，向一审法院提起上诉。一审法院于2020年10月21日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，重庆市潼南县安兴四海肉类公司系乡村集体所有制企业法人，登记的法定代表人为赖远同（已逝），于2001年11月7日被工商管理部门吊销营业执照，但尚未依法注销。2013年8月7日，原潼南县经济和信息化委员会作出潼经信委函［2013］37号《关于同意重庆市潼南县安兴四海肉类公司改制的批复》，同意重庆市潼南县安兴四海肉类公司公司企业性质由“集体经济”变更为“民营经济”，企业法定代表人为赖天福。但目前尚未完善相关手续。1998年，原潼南县农场以入股方式将本案涉案土地使用权转让给重庆市潼南县安兴四海肉类公司，并办理了土地权属变更登记，获得潼县字01408《房屋所有权证》和潼国用［1998］字第1050号《国有土地使用权证》，地，地址为潼南县梓潼镇五经坝**007年，因滨江路片区项目建设，重庆市潼南市政建设工程公司作为拆迁人向原潼南县建设委员会申请领取房屋拆迁许可证。同年9月30日，原潼南县建设委员会向该公司核发了拆许字（2007）第01号《房屋拆迁许可证》，并于同日公布了（2007）第01号潼南县滨江片区房屋拆迁公告，重庆市潼南县安兴四海肉类公司的上述土地属于拆迁范围。重庆市潼南市政建设工程公司于2009年12月4日与重庆市潼南县安兴四海肉类公司签订了《潼南县滨江片区房屋拆迁货币补偿协议书》，补偿方式为货币补偿。由于该宗土地使用权已被重庆市潼南县安兴四海肉类公司公司用于向农业银行抵押贷款，故双方约定先对房屋部分进行补偿，土地补偿问题待重庆市潼南县安兴四海肉类公司完结贷款偿还手续后再协商补偿事宜。2012年3月，经重庆市潼南区人民法院（2012）潼法民初字第00093号民事判决，判决解除了重庆市潼南县安兴四海肉类公司与农业银行对该宗土地的抵押登记。后重庆市潼南县安兴四海肉类公司与重庆市潼南市政建设工程公司一直就土地补偿问题未能达成协议。2012年6月27日，经原潼南县县委、县政府决定成立潼南县旧城改造指挥部负责完善滨江片区建设，同时撤销了原潼南县滨江片区建设指挥部。2018年6月26日，重庆市潼南区旧城改造指挥部办公室向重庆市潼南区规划和自然资源局发出潼旧改指办函［2018］3号《关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的函》，要求依法注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司的潼国用（1998）字第××号《国有土地使用权证》和潼县字01408《房屋所有权证》。重庆市潼南区规划和自然资源局经依法审查后，于同年7月4日发布了潼国土房管［2018］32号《关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的公告》，并依法进行了公示。同年7月30日，重庆市潼南区规划和自然资源局依照相关规定，对涉案土地房屋权属证完善了注销登记审批手续。重庆市潼南县安兴四海肉类公司认为重庆市潼南区规划和自然资源局的上述注销行为违法，故诉至法院，请求撤销重庆市潼南区规划和自然资源局注销潼国用（1998）字第××号《国有土地使用权证》的行政行为。 一审法院认为，根据《不动产登记暂行条例》第十四条规定：因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的……。本案中，重庆市潼南县安兴四海肉类公司诉称的房屋在拆许字（2007）第01号《房屋拆迁许可证》拆迁范围之内，原潼南县建设委员会依法公布了房屋拆迁公告。同时，重庆市潼南县安兴四海肉类公司与原潼南县市政建设工程公司也签订了《潼南县滨江片区房屋拆迁货币补偿协议书》，双方就房屋及房屋占地部分的土地的补偿达成了一致并已实际履行。因此，重庆市潼南区规划和自然资源局对重庆市潼南县安兴四海肉类公司原房屋的征收已经完成，在此情况下，重庆市潼南区规划和自然资源局注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司潼国用（1998）字第××号《国有土地使用权证》的行政行为符合法律规定。故一审法院对重庆市潼南县安兴四海肉类公司请求撤销重庆市潼南区规划和自然资源局注销其涉案房屋所有权证行为的主张，不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回重庆市潼南县安兴四海肉类公司的诉讼请求。 上诉人重庆市潼南县安兴四海肉类公司不服一审判决，向本院提起上诉称，一审认定事实及适用法律错误，被上诉人重庆市潼南区规划和自然资源局的撤销行为存在申请主体违法、程序违法、依据违法，故请求二审法院撤销一审判决并支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人重庆市潼南区规划和自然资源局在二审中未作答辩。 被上诉人重庆市潼南区规划和自然资源局向一审法院提交的证据、依据如下： 第一组证据： 1、关于成立潼南县滨江片区建设指挥部的通知；2、关于成立潼南县旧城改造指挥部的通知；3、旧城改指办函［2018］3号重庆市潼南区旧城改造指挥部办公室《关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的函》；4、潼国土房管［2018］32号重庆市潼南区国土房管局《关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的公告》附公告照片；5、潼南区旧改办《授权委托书》；6、不动产登记申请书；7、不动产登记申请审核表。 第二组证据： 1、房屋拆迁许可证；2、潼南县滨江片区房屋拆迁公告；3、潼南县滨江片区房屋拆迁货币补偿协议书；4、（2018）渝0152行初15号《行政裁定书》；5、（2019）渝01行终733号《行政裁定书》；6、（2019）渝行申170号《行政裁定书》；7、（2018）渝0152行初92号《行政裁定书》；8、（2019）渝01行终537号《行政裁定书》。 适用的法律法规：《不动产登记暂行条例》第十四条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条、《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条、第九十一条。 上诉人重庆市潼南县安兴四海肉类公司向一审法院提交的证据、依据如下： 第一组证据： 1、潼旧改指办函（2018）3号《重庆市潼南区旧城改造指挥部办公室关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的函》；2、潼国土房管（2018）32号《重庆市潼南区国土房管局关于注销重庆市潼南县安兴四海肉类公司房屋产权证的公告》及公告照片；3、（2018）渝0152行初92号《行政裁定书》；4、（2019）渝01行终537号《行政裁定书》。 第二组证据： 1、营业执照；2、市场主体登记注册基本信息、出资情况、董事会情况、非公司制企业法人基本情况；3、工伤登记信息档案资料；4、潼经信委函（2013）37号《潼南县经济和信息化委员会关于同意重庆市潼南县安兴四海肉类公司改制的批复》；5、赖远同死亡注销户口证明；6、亲属关系证明；7、赖远同法定第一顺序继承人赖天华证明、赖远同前妻李秀春证明及离婚证、照片；8、潼农发（1998）21号《潼南县农业局关于良种场的批复》；9、1999年股权转让协议书；10、土地登记档案；11、潼国用（1998）字第××号国有土地使用证。 第三组证据： 1、潼南县滨江片区房屋拆迁货币补偿协议书；2、（2011） 渝一中法民终字第05152号《民事判决书》；3、2017年9月14日重庆市公安局接报回执；4、2017年12月20日政府信息公开申请的回复；5、2018年1月25日潼规发（2018）6号《重庆市潼南区规划局关于潼南安兴四海肉类公司所在地块规划用地性质的函》；6、2018年2月2日查询信息；7、潼南府（2006）210号决定（潼南县滨江片区建设工程拆迁补偿安置方案所依据的决定）。 经质证，一审法院对上述证据的认定如下：双方举示的证据都能够互相印证，具有真实性、合法性、关联性，均予以采信。 二审中，当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案被诉的注销潼国用（1998）字第××号《国有土地使用权证》登记行为发生在2018年，故审查注销登记行为适用行为发生时施行的法律法规。《不动产登记暂行条例》（2014年11月24日国务院令第656号公布）第十四条第二款规定：“属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：……（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的……”《不动产登记暂行条例实施细则》（2016年1月1日国土资源部令第63号公布）第十九条第二款规定：“有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：……（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的，不动产登记机构直接办理注销登记的……”《重庆市土地房屋权属登记条例》（2012年10月1日起施行）第八十五条规定：“有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的房屋或者集体土地；（三）依法没收的土地房屋；（四）因人民法院、仲裁委员会、行政机关的生效法律文书致使土地房屋权利消灭，当事人未办理注销登记的；（五）法律、法规规定的其他情形。”根据本案查明的事实，2007年9月30日，因滨江路片区项目建设，原潼南县建设委员会向重庆市潼南市政建设工程公司颁发拆许字（2007）第01号《房屋拆迁许可证》，上诉人重庆市潼南县安兴四海肉类公司所诉称的房屋及土地在该拆迁范围内。2018年6月26日，重庆市潼南区旧城改造指挥部办公室致函原重庆市国土和房屋管理局，要求注销上诉人持有的潼国用（1998）字第××号《国有土地使用权证》和潼县字01408《房屋所有权证》，被上诉人依法审查后予以注销，符合法律规定。至于上诉人与拆迁人重庆市潼南市政建设工程公司就部分土地补偿问题未达成协议的问题，根据《城市房屋拆迁管理条例》（2001年6月13日国务院令第305号公布）第十六条的规定，拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决，故上诉人可另寻救济途径。 综上，上诉人的上诉请求及上诉理由不能成立，本院依法不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人重庆市潼南县安兴四海肉类公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李 宜 审 判 员  李雪莲 审 判 员  罗 红 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  周 宏 书 记 员  王君宜