四川省巴中市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川19行终59号 上诉人（原审原告）中天九州建工集团有限公司（原名四川中天建筑工程有限公司），住所地四川省渠县天星镇菜场村东城半岛揽月庭**7-6。 法定代表人陈满春，该公司董事长。 委托代理人（特别授权）敖永生，重庆洪宇律师事务所律师。 委托代理人王翰翼，男，生于1990年1月25日，汉族，住四川省巴中市恩阳区。 被上诉人（原审被告）巴中市人力资源和社会保障局，住所地四川省巴中市巴州区江北滨河北路中段**。 法定代表人张登宪，该局局长。 委托代理人吴芮，女，生于1984年9月16日，汉族，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 第三人唐家义，男，生于1963年2月23日，汉族，住四川省苍溪县。 委托代理人唐建，男，生于1987年10月26日，汉族，住四川省苍溪县，系第三人唐家义之子。 上诉人中天九州建工集团有限公司因与被上诉人巴中市人力资源和社会保障局、第三人唐家义劳动和社会保障行政管理其他行政行为一案，不服四川省巴中市巴州区人民法院（2020）川1902行初8号行政判决，向本院提起上诉，本院于2020年11月2日立案受理后，于2020年11月19日公开开庭进行了审理，上诉人中天九州建工集团有限公司的委托代理人敖永生、王翰翼，被上诉人巴中市人力资源和社会保障局的委托代理人吴芮、闫柘霖，第三人唐家义及其委托代理人唐建到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审认定:2018年6月14日10时左右，中天九州建工集团有限公司工人即唐家义在中天九州建工集团有限公司承建的恩阳•登科华府进行支模作业时，被铁屑溅伤右眼，第二天到巴中回风百信药房买眼药治疗，便继续在工地干活。2018年6月24日眼睛视力下降，2018年6月25日前往巴中市中心医院住院治疗，2018年7月2日，巴中市中心医院出院诊断为：1、右眼视网膜脱离；2、右眼球内异物。 后由于唐家义与中天九州建工集团有限公司就赔偿问题达不成一致意见，中天九州建工集团有限公司遂就该劳动争议向巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该仲裁委员会于2018年12月23日受理，仲裁庭开庭进行了审理，2018年12月27日，该仲裁委员会作出恩区劳人仲案〔2018〕18号仲裁裁决书，确认第三人唐家义与中天九州建工集团有限公司2018年3月7日至2018年6月24日期间的劳动关系成立。 2019年2月21日，唐家义向巴中市恩阳区人力资源和社会保障局提出工伤认定。巴中市人力资源和社会保障局于2019年3月5日收到申请材料，2019年3月7日受理，2019年3月29日向中天九州建工集团有限公司发出《工伤认定举证通知书》，中天九州建工集团有限公司于2019年3月10日提交举证材料。后巴中市人力资源和社会保障局依法收集了住院病历、证人证言、工人记工表、调查笔录、仲裁裁决书等证据。2019年5月7日，巴中市人力资源和社会保障局作出巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书，认定唐家义2018年6月14日所受伤害为工伤。并向中天九州建工集团有限公司及唐家义送达了该法律文书。中天九州建工集团有限公司不服，遂向一审法院提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，巴中市人力资源和社会保障局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案唐家义作出工伤认定的法定职权。 唐家义在中天九州建工集团有限公司承建的恩阳•登科华府进行支模作业时，被铁屑溅伤右眼，经巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会仲裁，确认唐家义与中天九州建工集团有限公司2018年3月7日至2018年6月24日期间的劳动关系成立，该仲裁裁决已发生法律效力。一审法院认为，从本案查明的情况看，巴中市人力资源和社会保障局受理唐家义的工伤认定申请后，收集了证人证言、调查笔录、仲裁裁决书等，足以证明唐家义是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。本案唐家义所受伤害符合工伤保险条例第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，并且本案第三人唐家义也在法律规定的期限内向巴中市人力资源和社会保障局提出了工伤认定申请，巴中市人力资源和社会保障局受理唐家义的申请后，亦按照相关法律规定调取了证据，故巴中市人力资源和社会保障局作出的巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，该行政行为合法，一审法院予以支持。 中天九州建工集团有限公司诉称在2020年1月6日才复印巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书，2020年1月13日到巴中市人力资源和社会保障局领取该决定书，巴中市人力资源和社会保障局作出的工伤认定认定事实错误，违反了法定程序，但未向法院提供巴中市人力资源和社会保障局事实认定错误、违反法定程序的相关证据，亦与一审法院查明的案件事实不符，故其诉讼请求理由不成立，一审法院不予支持。综上，一审法院判决：驳回中天九州建工集团有限公司诉讼请求。案件受理费50元，由中天九州建工集团有限公司负担。 一审宣判后，中天九州建工集团有限公司不服，向本院提出上诉请求：1.撤销四川省巴中市巴州区人民法院（2020）川1902行初8号行政判决；2.改判被上诉人巴中市人力资源和社会保障局作出的巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书无效并予以撤销；3.本案诉讼费由被上诉人巴中市人力资源和社会保障局负担。事实和理由：一审法院认定事实错误。一审判决认为上诉人与第三人唐家义之间的工伤保险待遇纠纷已经巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会裁决，该裁决已发生法律效力。该裁判理由缺乏法律依据。因为在仲裁开庭时，上诉人向仲裁员陈述至今未收到工伤认定书和伤残等级鉴定书，按照相关法律规定，被上诉人应当将工伤决定书送达给上诉人，以便上诉人依法行使相关权利。仲裁庭在此种程序违法的情况下继续审理作出案涉仲裁裁决。一审法院以上诉人没有提供被上诉人违法的相关证据为由，驳回了上诉人的诉讼请求。同时，一审法院认为第三人唐家义眼睛受伤是在上诉人工地上工作造成，亦缺乏有效的证据证明。综上所述，一审判决是在缺乏事实依据和法律依据且未公平审理情形下作出的错误判决。故请求二审法院依法予以改判。 被上诉人巴中市人力资源和社会保障局辩称，1.一审法院认定事实清楚，证据确凿。案涉恩区劳人仲案〔2018〕18号仲裁裁决书已确认第三人唐家义与上诉人至今存在劳动关系，且该裁决书已经发生法律效力。故双方存在事实上的劳动关系，事实清楚，适用法律正确。2.第三人唐家义在上诉人工地受伤，事实清楚，证据确凿。根据第三人唐家义所提供的案涉工地工友吴宗均、李朴的证言，巴中市恩阳区人力资源和社会保障局对第三人唐家义工友吴宗均、王翰翼及第三人唐家义本人的调查笔录，巴中市惠康药业连锁有限公司37分店（百信药房）工作人员张丽君的证人证言，均直接或者间接证明第三人唐家义于2018年6月14日10时在上诉人承建的恩阳•登科华府1号楼进行支模作业时，被铁屑溅伤右眼，第二天到回风百信药房买药治疗后，便继续在工地干活。6月24日眼睛视力下降，同月25日到巴中市中心医院住院治疗，后被诊断为右眼视网膜脱落、右眼球内异物。上述材料可以证实第三人唐家义是在工作时间、工作地点、因工作原因受伤。根据《工伤保险条例》第十四条第一项之规定认定为工伤，事实清楚，程序合法，适用法律正确。3.被上诉人作出的行政行为程序合法，适用法律正确。被上诉人依法受理第三人唐家义的工伤认定申请后，在规定时间内向上诉人及唐家义本人送达了《工伤认定受理通知书》、《工伤认定举证通知书》、《工伤认定决定书》，且都予以签收。在法定期限内，依法作出了巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书。至于上诉人所称该工伤认定决定书未送达给上诉人，并不属实。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法予以维持。 第三人唐家义无答辩意见。 二审期间，上诉人中天九州建工集团有限公司、被上诉人巴中市人力资源和社会保障局和第三人唐家义均未向本院提交新证据。 二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为：一、原判认定第三人唐家义眼睛受伤是在上诉人中天九州建工集团有限公司工地上工作造成，认定事实是否清楚，证据是否充分；二、被上诉人巴中市人力资源和社会保障局作出的巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书程序是否合法。 根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，被上诉人巴中市人力资源和社会保障局有权依法对辖区内的工伤事故进行认定，其主体合法。 一、关于原判认定第三人唐家义眼睛受伤是在上诉人中天九州建工集团有限公司工地上工作造成，认定事实是否清楚，证据是否充分的问题。 被上诉人巴中市人力资源和社会保障局于2019年3月7日依法受理第三人唐家义的工伤认定申请后，于同月8日依法向上诉人中天九州建工集团有限公司发出《工伤认定举证通知书》，同月30日，上诉人中天九州建工集团有限公司向被上诉人提交了证据材料。后被上诉人巴中市人力资源和社会保障局于2019年5月7日依据依法收集的第三人唐家义的住院病历，吴宗均、李朴的证人证言，工人记工表，调查笔录，仲裁裁决书等证据材料并根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”之规定，作出案涉巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书，认定事实清楚，适用法律正确。同时，依据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，上诉人中天九州建工集团有限公司在巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书的举证程序，以及本案的一、二审程序中，均未举证证明第三人唐家义所受伤害不属于工伤。故对上诉人中天九州建工集团有限公司提出的巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书认定唐家义系在工地上受伤证据不足的上诉理由，本院不予支持。 二、关于被上诉人巴中市人力资源和社会保障局作出的案涉巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书程序是否合法的问题。 上诉人中天九州建工集团有限公司称被上诉人巴中市人力资源和社会保障局未依照《工伤认定办法》第二十二条第一款之规定，未在法定的期限内（20日）将案涉巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书送达给上诉人中天九州建工集团有限公司，程序违法。本院认为，虽然被上诉人巴中市人力资源和社会保障局在案涉巴市人社工决[2019]82号工伤认定决定书的送达程序中存在瑕疵，但该程序瑕疵并不影响上诉人中天九州建工集团有限公司的相关权利，如依法向一审法院提起本案诉讼。同时，也不影响本案的实体处理。故对上诉人中天九州建工集团有限公司上诉称因被上诉人巴中市人力资源和社会保障局送达程序违法，案涉巴市人社工决[2019]82号工伤决定书应宣告无效或者予以撤销的上诉理由，本院不予支持。 综上所述,上诉人中天九州建工集团有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费负担不变。 二审案件受理费50元，由上诉人中天九州建工集团有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  陈 华 审 判 员  李晓云 审 判 员  孙 涛 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理  黄 涛 书 记 员  雒 颖 附：本判决适用的相关法律、法规依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；