河南省安阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫05行终319号上诉人（原审原告）乔风礼，男，汉族，1944年6月19日出生，住安阳市殷都区。被上诉人（原审）安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市文峰区富源街**。法定代表人宁红亮，局长。委托代理人张炎鹏，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人张晶超，河南国厚律师事务所律师。原审第三人常福顺，男，汉族，1936年6月21日出生，住安阳市殷都区。上诉人乔风礼因诉被上诉人安阳市自然资源和规划局行政确认违法一案，不服安阳市文峰区人民法院（2020）豫0502行初89号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已经审理终结。原审法院经审理查明：1993年9月2日安阳市房地产管理处作出《关于彻底解决常福顺房产问题的处理意见》，内容为：常福顺系卫管所工人，10口人家除儿子一家三口住卫管所集资房外，其余七口均在高楼庄101号居住房屋两座。西屋一座七十年代自建，共16平方米，东屋两间26平方米，是房产处84年9月收取345元6角卖给了常福顺。常福顺一家本来在自家小院安居乐业，与人无争，并准备在院内再建小屋两间时，出现了突出变故，东邻王宝香14间私房由国家按政策作了退赔，王宝香立即以常福顺所住两间东屋在公管期间盖的建筑物，按市政府【86】62号文件，应予拆除，上诉至铁西法院，区法院不顾我房产处意见和常福顺的申诉，于90年做了拆除房屋的判决，并于91年3月行使执行程序，致使常福顺一家7口仅栖身于16平方米的房屋内而无法生活，在此期间我处仲裁办曾有两个对立的仲裁意见，也是造成常败诉的原因之一。自1988年以来，常福顺多次向各级部门主访，要求维护自己的合法权益，91年3月，市人大又将此类案列入人大工作议程，要求我处认真处理，彻底解决。通过两年多的艰苦工作，在房产处、中级法院的共同努力下，终于在高楼庄私房主郑淑君处觅得残破房屋三间，并于93年9月15日前由房产处与郑淑君之亲属王秀琴、夏桂云达成书面协议，房产处以壹万贰仟元价格将此房购下（实质是地皮一块），并无偿划给常福顺做了建房宅基地之用，从而将这一长久的房屋纠纷解决。具体操作程序如下：一、由私改款中拔出1.2万元，做为购房资金，交于郑淑君之亲属王秀琴收讫；二、将郑淑君私房产权证收回注销；三、以赠与形式，将三间建筑面积8.00×4.60﹦36.80房屋划给常福顺，并发新房屋所有权证；四、此南平房三间房，西山墙外有2.5米空地，归常福顺使用。2018年11月14日，乔风礼向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为：1、判令原安阳市国土资源局无政府批准文件、文号、手续，私自买卖高楼庄集体土地无偿赠与常福顺做建房宅基地行政行为违法；2、诉讼费由原安阳市国土资源局承担。2018年12月14日安阳县人民法院作出（2018）豫0522行初162号行政裁定书，裁定：驳回乔风礼的起诉。乔风礼不服向安阳市中级人民法院提起上诉，2019年3月13日，安阳市中级人民法院作出（2019）豫05行终120号行政裁定书，裁定：驳回上诉，维持原裁定。随后，乔风礼向河南省高级人民法院申请再审，2019年7月16日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申689号行政裁定书，裁定：驳回乔风礼的再审申请。原审法院认为：乔风礼诉请判决安阳市自然资源和规划局超越职权，用公款1.2万元将（原铁西区）高楼庄集体所有的土地买下后，赠与常福顺作建房宅基地行政行为违法、侵权，实质是对安阳市房地产管理处1993年9月2日作出的《关于彻底解决常福顺房产问题的处理意见》不服提起的行政诉讼，乔风礼所诉行为发生在1993年。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限”的规定。乔风礼所诉行政行为发生在1993年，至其2020年8月6日提起本案行政诉讼已超过20年的起诉期限，且该20年的起诉期限是不存在扣除期限的绝对期限，故应依法驳回乔风礼的起诉。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项、第六项之规定，裁定：驳回乔风礼的起诉。上诉人乔风礼上诉称：一、乔风礼诉安阳市自然资源和规划局超越职权用公款1.2万元私买集体土地，赠与常福顺作建房用地违法、侵权。乔风礼在起诉期间提供的9份证据和法院行政裁定书均可证实安阳市自然资源和规划局依购房为名,实际是购下地皮的违法侵权事实。乔风礼所住的殷都区高楼庄前街55号院的房产是其祖上遗产,有政府颁发的安地字第1854号土地房产所有证。该院从建国以来至今，从未经国家有关部门作过任何规划及调整。是属受宪法保护的私有财产。安阳市房地产管理处用公款购买地皮,赠于常福顺作建房用地，其行政行为违犯法律规定，也侵犯了乔风礼的合法权益。本次诉讼与2018年11月14日的诉讼，两个案件的被告不同,诉讼标的也不同。不存在重复起诉。二、根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第三条：“公民、法人或者其他组织对房屋登记行为不服提起行政诉讼的，不受下列情形的影响;1、房屋灭失;3、生效法律文书将房屋权属证书、房屋登记簿或者房屋登记证明作为定案证据采用。”乔风礼提起诉讼是合法、合理的诉讼。应当依法保护。三、乔风礼提起本案诉讼，原审法院向安阳市自然资源和规划局送达受理通知书后，安阳市自然资源和规划局未在法定期限内进行答辩，也未提供证明其行为合法的证据及依据的规范性文件。原审法院故意偏袒安阳市自然资源和规划局，三次下传票不按时开庭。庭审时,随意阻止乔风礼的发言,切断现场录音、录像。存在程序违法。请求：撤销原裁定，指令原审法院作出实体审理并判决安阳市自然资源和规划局用公款私买集体土地赠与常福顺作建房用地违法、侵权。被上诉人安阳市自然资源和规划局答辩称：乔风礼的起诉超过起诉期限，并且属于重复起诉。原裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序并不存在违法。请求：驳回上诉，维持原裁定。原审第三人常福顺述称：原裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求：驳回上诉，维持原裁定。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”第六十九条规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（六）重复起诉的；……”。本案中，乔风礼在原审时的诉请为“请求判决安阳市自然资源和规划局超越职权，用公款1.2万元将（原铁西区）高楼庄集体所有的土地买下后，赠与常福顺作建房宅基地行政行为违法、侵权。”2018年11月14日乔风礼向安阳县人民法院提起行政诉讼，诉讼请求为“判令原安阳市国土资源局（安阳市自然资源和规划局）无政府批准文件、文号、手续，私自买卖高楼庄集体土地无偿赠与常福顺做建房宅基地行政行为违法。”从乔风礼两次起诉的请求可以看出，乔风礼的本次起诉与其在2018年11月14日向安阳县人民法院起诉的当事人相同，诉讼标的相同，诉讼请求相同。根据上述规定，乔风礼的本次诉讼构成重复起诉，应驳回乔风礼的起诉。原审裁定驳回乔风礼起诉的结果正确，但理由不当，本院予以纠正。关于乔风礼认为原审程序违法，缺乏事实及法律依据。综上，乔风礼的上诉理由依法不能成立，其上诉请求，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  程晓丽审判员  武丽霞审判员  段 新二〇二〇年十一月二十五日书记员  王俊芳