安徽省潜山市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0824行初33号 原告：程书江，男，1980年4月5日出生，汉族，住岳西县。 委托诉讼代理人：陈江波，北京京平律师事务所律师。 被告：岳西县自然资源和规划局，住所地岳西县天堂镇前进北路**，统一社会信用代码11340828MB15402012。 法定代表人：唐焱华，局长。 出庭负责人：左辉，副局长。 委托诉讼代理人：金岳峰，安徽刘光耀律师事务所律师。 原告程书江不服被告岳西县自然资源和规划局（以下简称岳西县资源局）作出的岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》，于2020年3月11日向岳西县人民法院提起行政诉讼。2020年3月25日，安庆市中级人民法院裁定本案由潜山市人民法院管辖。本院于2020年4月8日受理后，于2020年4月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告程书江及委托诉讼代理人陈江波、被告岳西资源局出庭负责人左辉及委托诉讼代理人金岳峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岳西县资源局于2019年9月11日作出岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》，认为原告占用的位于店前镇河西村集体土地（含房屋占地）已于2018年5月经省人民政府批准征收，用于店前滨河新区店前综合治理项目建设。根据《岳西县人民政府关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》、《岳西县人民政府关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收补偿安置方案公告》规定，公告规定的期限内，原告未对征地补偿方案提出异议。2017年7月19日，岳西县政府制定了《岳西县店前滨河新区综合治理建设项目征地搬迁补偿安置方案》并下发通知（岳政办秘【2017】151），政府工作人员依据补偿安置方案多次上门与原告商谈土地房屋征收补偿事宜，均未达成协议。2019年8月8日，原告土地及房屋征收补偿款已支付到其涉农资金卡及村集体账户内。原告在规定的期限内未搬迁交付被征收土地，严重影响了店前滨河新区的工程建设，违反了《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、安徽省实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十三条的规定，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，限原告于2019年9月13日前搬迁交付被征收土地。 原告程书江诉称：1、请求撤销被告2019年9月11日作出的编号为岳西自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》；2、请求对《岳西县城市规划区征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置暂行办法》的合法性进行一并审查。事实与理由：原告为岳西县店前镇河西村村民，在该村后湾组10号拥有合法的房屋。现此地面临征收拆迁，但原告从未看见补偿安置方案等合法文件，故一直未与征收方签署安置补偿协议。被告于2019年9月11日对原告作出了编号为岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》，限原告2019年9月13日前搬迁交付被征收土地。被告作出的《限期搬迁交付土地决定书》无论在程序上还是实体上均存在违法情形，为维护自身合法权益，提起行政诉讼。 被告岳西资源局辩称：《限期搬迁交付土地决定书》合法有据。为推进岳西县店前滨河新区及店前河综合治理建设项目，根据安徽省人民政府批复，岳西县人民政府发布公告，对包括原告宅基地在内的河西村集体土地进行行政征收符合法律规定。被告对征收决定和补偿方案依法公告，在原告拒不配合且多次与其协商无果的情况下，被告单方委托评估机构对原告土地房屋进行估价，并将征收补偿款汇至其涉农账户，不违反征收程序和法律规定，补偿安置方案依照有关标准，也没有侵害原告利益。因原告拒不交出被征收土地，被告于2019年8月14日作出《限期搬迁交付土地告知书》，告知原告相关权利，又依原告申请组织了听证，后依法作出《限期搬迁交付土地决定书》。该决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。《岳西县城市规划区征收集团所有土地房屋搬迁补偿安置暂行办法》并不适用店前镇的征收工作，与本案没有关联性。请求法院驳回原告诉讼请求。 被告岳西资源局为证明自己的主张，向本院提交以下证据：1、皖政地【2018】358号建设用地批复及附件，证明该文件将原告所在的店前镇河西村后湾组的土地征收用于公益建设，原告使用的土地在河西村征收的集体土地范围内。2、《驳回行政复议申请决定书》及（2019）皖行终1288号《安徽省高级人民法院行政判决书》，证明原告的起诉被安徽省高级人民法院依法驳回。3、《关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》和《岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收补偿安置方案公告》及张贴照片，证明两份公告的真实性在证据2中已经予以认定。4、岳西县人民政府第39号令和岳政秘【2017】190号文件，证明39号令为了证明针对天堂镇所在的城区规划土地内，不针对原告所在的土地。190号文件中做出的征收决定程序合法，征收原告的土地是用于店前滨河新区公益项目，不是用于商业开发。5、征地协议书2份，证明就相关征收项目双方已经进行了协商，达成了协议，当地村民已经知晓。6、程书江房屋征收评估表，证明补偿安置价款478750元经过合理的估算。7、协商记录（2018年11月5日晚），证明被告已经就拆迁安置补偿事宜同原告沟通。8、土地及房屋征收补偿告知书及送达照片、打款记录，证明做出行政行为前被告送达情况及已经将补偿款转入原告账户的事实。9、岳自然资规【2019】101号《限期搬迁交付土地告知书》，证明做出案涉具体行政行为的程序。10、听证通知书及送达回证、听证会议录，证明程序合法。11、岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》及送达回证，证明具体行政行为。 原告经质证认为，征地批复没有红线图，无法确定是否包括原告房屋所在的土地，不能以此确认原告房屋土地是否属于征收范围。征地公告和190号文件也从未见过，真实性、合法性均不认可。征收协议书与本案没有任何关系。评估表也不符合最起码的形式要求，也未向原告送达，真实性合法性不认可。协商记录三性均不认可。补偿告知书、打款记录合法性不认可。因征收程序违法，故交付土地告知书、决定书均不具有合法性。 本院对被告岳西资源局提交的证据分析认证如下：征地批复、征地公告及征收补偿安置方案公告的发布已由安徽省高级人民法院生效判决书确认，原告未提供相反证据推翻该判决书认定的事实，其真实性、合法性应予认定。岳西县人民政府第39号令针对的是岳西县城市规划区范围内的征收安置补偿，与本案没有关联性，被告举证的证明目的予以采信。其他证据之间相互印证，能够反映被告与原告间就征收所进行的磋商、采取相关措施、作出行政决定的情况，是被告开展有关行政活动的留痕，真实性予以认定。 本院经审理查明，程书江系岳西县店前镇河西村村民，在本村村民程诗文处购得河西村集体桑园内地基一块并建房居住。2018年5月11日，安徽省人民政府作出《关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地的批复》（皖政地【2018】358号），同意岳西县人民政府在店前镇河西村等用地范围内，征收集体农用地、集体建设用地、未利用地共10.6023公顷。该批次拟征收河西村后湾组土地9378.44平方米，涉及程书江的房屋占用土地769.1平方米。2018年7月11日，岳西县人民政府作出《关于岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收公告》，岳西县国土资源局作出《岳西县2017年度第09批次城镇、集镇与村庄建设用地征收补偿安置方案公告》，该两公告于2018年7月12日由店前镇政府、原店前镇国土分局和店前镇河西村村民委员会的工作人员共同在河西村村民委员会的公告栏内张贴。《公告》载明了批准征收土地的机关、文号和时间，批准用途，征收土地位置，被征收土地所有权人和征地地类、面积，征地搬迁补偿标准，被征土地所涉及的农业人口安置办法，办理征地补偿登记的期限、地点等。征迁有关工作人员多次到程书江家协商征地搬迁事宜，但程书江认为补偿标准过低，双方未能达成协议。2019年5月28日，程书江向安徽省人民政府就征地批复申请行政复议，安徽省人民政府经审查以超过法定行政复议申请期限为由驳回了程书江的行政复议申请。程书江不服复议决定，向合肥市中级人民法院提起行政诉讼，后经安徽省高级人民法院二审，驳回了程书江的诉讼请求。因程书江没有根据公告要求办理征地补偿登记，征收部门根据《公告》规定的征收补偿标准及单方聘请的评估机构对程书江房屋进行了估价，将征收程书江户占用的村集体桑园土地769.1平方米征收补偿款及青苗补偿款合计43685.80元汇入河西村村级账户内，将空地内散生林补偿款758元以及房屋征收补偿款478750元汇入程书江涉农账户，并于2019年8月8日向程书江送达了《土地及房屋征收补偿告知书》。2019年8月14日，被告向程书江户作出《限期搬迁交付土地告知书》，告知其拟作出的搬迁交付土地决定的内容及陈述、申辩权、听证权，并根据程书江的听证申请于2019年9月6日组织了听证。2019年9月11日，被告向程书江户作出岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》并予以送达。程书江不服决定书，遂具状成讼。 本院认为，本案争议焦点为，被告作出的《限期搬迁交付土地的决定》是否符合法律规定应予撤销的情形。岳西县人民政府根据安徽省人民政府的批复依法发布土地征收公告并制订征地搬迁补偿安置方案，原告未在规定期限内对补偿方案提出异议，也未按公告要求办理征地补偿登记。征收部门根据《公告》规定的征收补偿标准及单方聘请的评估机构对原告房屋进行了估价，将征收原告土地征地补偿款及青苗补偿款汇入河西村村级账户内，将空地内散生林补偿款、房屋征收补偿款汇入程书江涉农账户，并向程书江送达了《土地及房屋征收补偿告知书》、《限期搬迁交付土地告知书》，告知其拟作出的搬迁交付土地决定的内容及陈述、申辩权、听证权，根据原告的听证申请组织了听证。依据法律法规作出《限期搬迁交付土地决定书》，予以送达。被告的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的。原告请求撤销被告岳自然资规【2019】111号《限期搬迁交付土地决定书》的诉求本院依法不予支持。《岳西县城市规划区征收集体所有土地房屋搬迁补偿安置暂行办法》与本案缺乏关联性，不属于本案审查的范围，原告诉请对其合法性进行一并审查意见本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告程书江的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由原告程书江负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  汪秀锋 审 判 员  丁向东 人民陪审员  张晓斌 二〇二〇年十一月十一日 法官助理陈建生 书记员洪雯馨 附相关法条： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告去履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。