上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终479号上诉人(原审原告)沈时匡，男，1951年1月29日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人沈时匡因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初217号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2017年10月10日，黄浦区政府对建国东路XXX号街坊旧城区改建项目作出黄府征(2017)4号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第五房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦五征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2017年11月1日至2018年1月31日止，至2018年1月31日签约率超过85％，符合基地项目生效条件。本市徐家汇路XXX弄XXX号(以下简称被征收房屋)位于上述征收范围内，房屋性质为公房，承租人沈时匡，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。房屋独用租赁部位及面积为三层统楼26.6平方米，核定建筑面积40.97平方米。经上海八达国瑞房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)46，083元／平方米，基地评估均价为44，795元／平方米，估价时点均为2017年10月10。被征收房屋评估单价低于基地评估均价，故按评估均价计算该户补偿金额。黄浦房管局于2017年10月26日向沈时匡户送达居住房屋征收评估分户报告。2018年4月18日，房屋征收部门向沈时匡户送达《房屋征收评估报告意见征询告知单》及《居住困难审核申请征询单》，沈时匡户在规定期限内未申请复估、鉴定。沈时匡户在册户口三人，即户主王文敏、丈夫沈时匡、儿子沈兆祥。经查，沈时匡在本市他处有产权房。经征询，沈时匡户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1，510，416.41元(46，083元／平方米×40.97平方米×80％)，价格补贴550575.35元(44，795元／平方米×40.97平方米×30％)，套型面积补贴671，925元(44，795元／平方米×15平方米)。沈时匡户被征收房屋价值补偿金额总计2，732，916.76元。该户另可得其他补贴、补助：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，485元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。沈时匡户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年9月26日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，提出以房屋产权调换并结算差价的方式补偿沈时匡户。黄浦区政府受理后，向沈时匡户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，沈时匡户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2019年9月29日召开审理协调会，沈时匡参加，但双方仍未能达成一致意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的〈上海市国有土地上房屋征收补偿决定的若干规定〉的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年10月17日作出沪黄府房征补(2019)453号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿公有房屋承租人沈时匡户。用于产权调换房屋地址为：本市都市路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积60.65平方米，价值2，155，561.65元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额2，732，916.76元结算差价，房屋征收部门应支付公有房屋承租人沈时匡户房屋差价款577，355.11元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人沈时匡户其他补助、补贴为：无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿20，485元，搬迁费1，000元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2，000元，购房剩余补贴288，677.56元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、公有房屋承租人沈时匡户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与黄浦五征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定依法送达沈时匡户及黄浦房管局，同时在基地张贴公示。沈时匡对上述房屋征收补偿决定不服，向本院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与沈时匡户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，沈时匡参加但双方仍未能达成一致意见。黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、承租人、居住面积、换算建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对沈时匡户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴、奖励等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害沈时匡户的合法权益。关于沈时匡对被征收房屋建筑面积的意见，该院认为，根据沪房管规范征［2012］9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条规定，承租公有居住房屋，以租用公房凭证所记载的建筑面积为准，租用公房凭证记载的是居住面积的，按照列表的换算系数计算建筑面积。本案中，根据黄浦区政府提供的资料摘录单及沈时匡提供的租用公房凭证，被征收房屋独用租赁部位及面积为三层统楼26.6平方米，换算建筑面积为40.97平方米，黄浦区政府的认定并无不当。沈时匡主张的阁楼、独用楼梯、天井等部位，既非独用居住部位，亦未在公房租赁凭证上记载，故不能作为征收补偿面积换算的基数。关于沈时匡对评估机构及被征收房屋评估价格的异议，该院认为，黄浦区政府提供的证据能够证明，上海八达国瑞房地产土地估价有限公司经选举产生，具有评估资质，其出具的评估报告合法有效。沈时匡户收到报告后，未在规定期限内向相关机构申请复估或鉴定，亦未对房屋征收部门的征询提出书面意见。黄浦区政府以评估公司的评估价格计算征收补偿款，并无不当。关于沈时匡对用于产权调换房屋的异议，该院认为，根据涉案基地的房屋征收补偿方案及签约、选房规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因沈时匡户未能与房屋征收部门签订协议，故无法选购就近房源。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，房源已经过公示。产权调换房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。关于沈时匡对特殊对象照顾补贴的意见，该院认为，沈时匡向法院提供了残疾人证，持证人为沈时匡，于2009年11月1日签发，有效期十年。庭审过程中，黄浦区政府告知沈时匡可向当地街道提出申请并提供相应材料，经街道审核符合《黄浦区建国东路XXX号街坊特殊对象范围及照顾标准》规定的补贴条件的，即发放相应补贴。故沈时匡可据此作上述申请。沈时匡在庭审中申请规范性文件审查，该院综述如下：沪房管征(2014)243号《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》第一条并非黄浦区政府作出被诉房屋征收补偿决定适用的规范性文件。关于沪府办发［2012］24号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉的若干意见》第八条、沪房管规范征［2012］9号《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》第六条的相关内容，上述两项文件及相关条款均经法定程序批准并公开发布，未超越制定机关的法定职权和法律、法规规章的授权范围，与上位法没有抵触，文件规定内容符合上海市征收工作的客观情况。且上述文件在(2017)沪02行初75号、(2017)沪02行初441号、(2017)沪02行初584号等行政判决中均已审查，确认合法。故沈时匡认为上述规定违反法律规定，侵害其合法权益的主张，缺乏法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回沈时匡的诉讼请求。沈时匡不服，向本院提起上诉。上诉人沈时匡上诉称，征收补偿决定的程序违法，包括未对征收范围内房屋的基本情况进行调查、评估程序违法、征收补偿费用未足额到位。征收补偿决定实体违法，包括就近安置房源过少、面积认定错误、评估单价过低，上诉人家庭应该享受特殊补贴。原审法院对于规范性文件的审查不合法。被诉房屋征收补偿决定事实认定不清，适用法律不当。请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提供辩论意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定根据被征收房屋的房屋登记资料确定被征收面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，相关安置方案符合征收补偿规定及基地征收补偿方案。沈时匡要求对承租公房以外的面积进行补偿，没有法律依据，不予支持。其在收到评估报告单后，未提出复估和鉴定，其对评估价格的异议不予支持。原审法院就相关规范性文件的审查，合法有据。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回沈时匡的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人沈时匡的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人沈时匡负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十一月十一日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……