湖南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘行终1250号上诉人（原审原告）：易卫红，男，汉族，1969年8月5日出生，汉族，住长沙市天心区。委托代理人：易树德，男，1964年6月21日出生，汉族，住长沙市天心区,系易卫红的哥哥。被上诉人（原审被告）：长沙市人民政府。住所地：长沙市岳麓区岳麓大道**。法定代表人：郑建新，市长。委托代理人：李凯，长沙市法律援助处法援律师。被上诉人（原审被告）：长沙市天心区人民政府。住。住所地：长沙市天心区湘府中路**/div>法定代表人：黄滔，区长。委托代理人：曾喜军。委托代理人：彭维汉，北京中伦文德（长沙）律师事务所律师。上诉人易卫红诉长沙市天心区人民政府（以下简称天心区政府）履行补偿安置职责、长沙市人民政府（以下简称长沙市政府）行政复议一案，不服湖南省长沙市中级人民法院（2020）湘01行初114号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。湖南省长沙市中级人民法院经审理查明：湖南省人民政府于2011年12月20日作出《征收审批单》批准原长沙县国土资源局征收暮云镇西湖村土地25.3203公顷作为长沙县暮云镇统征用地。易树德户房屋位于该征地红线范围内。2015年暮云镇划归长沙市天心区，更名为暮云街道。2017年1月13日，天心区政府发布《征地方案公告》，对批准征地的机关、文号、被征地的所有权人、征地用途、位置、地类、、地类补偿标准、农业人员安置途径等内容予以公告，并于同月17日、18日送达暮云街道和暮云拆迁指挥部，同时在西湖村等地张贴。2017年2-4月，天心区征地办组织相关部门对易树德户进行调查核实形成《易树德户房屋补偿面积会审表》，认定易树德户合法房屋补偿面积为300平方米。易树德户农业人口共4人，包括易树德（户主）、唐琪、易成、易鸣。2018年4月12日，长沙市自然资源和规划局天心区分局（以下简称天心区资规局）发布《征求意见公告》，载明在××街道××村征收房屋数量、补偿标准、征地补偿总费用及农业人员安置办法、提出异议的方式和期限，并于同日在被征收范围内进行了张贴。2018年8月1日，天心区资规局将拟定的征地补偿安置方案报天心区政府批准后，于2018年8月3日发布了《实施公告》，公示了征收××街道××村土地面积、房屋面积及拆迁人口数量、补偿标准、征地补偿总费用、集体经济组织成员安置方式、拆迁腾地期限及拒不腾地的后果和对补偿标准有争议的处理方法。对集体经济组织成员安置方式为货币安置；对补偿标准有争议的，公告发布之日起10个工作日内向天心区政府申请协调；补偿和安置依据为：《长沙市征地补偿安置条例》、《长沙市征地补偿实施办法》（103号令）、《长沙市政府关于执行湖南省征地补偿标准有关事项的通知》（长政发［2018］10号）、《长沙市政府关于调整征收农村集体土地地上附作物及青苗补偿标准的通知》（长政发［2013］23号）、《长沙市征地补偿安置有关问题的规定》（长政发［2015］21号）及相关配套文件。同日天心区资规局将该公告在被征收范围内进行了张贴。2017年4月10日、2017年5月25日、2018年8月10日，原长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所（以下简称天心区征拆事务所）前后三次进行案涉项目个人房屋补偿费公示（即一榜、二榜、三榜）。最终公布易树德户家庭人口总数4人。合法房屋补偿面积300平方米，共计补偿金额921261.69元。2018年8月30日，天心区资规局向易树德户作出并送达了《征地补偿告知书》，告知易树德户：1.房屋总建筑面积304.01平方米，其中合法住宅房屋补偿面积为300平方米；2.家庭农业人口4人；3.补偿总费用921261.69元，超出《实施公告》规定的期限未将房屋腾空并交指挥部统一拆除的扣除按期拆迁房屋奖励费78000元。2018年9月12日，天心区资规局因原告户拒领补偿款，将843261.69元存入长沙银行（扣减按期拆迁奖励78000元），户名“长沙市国土资源局天心区分局征地拆迁事务所”，账号8001********。备注用途为“易树德户拆迁补偿款专户储存”。再查明，因机构改革，原长沙市国土资源局天心区分局的权利义务现已被长沙市自然资源和规划局天心区分局继受。又查明，原告易卫红称天心区政府2017年1月3日在××街道××村张贴《征地方案公告》，易卫红的房屋在征收红线内。2017年2月15日，征收工作人员丈量了易卫红的房屋后没有开展任何后续工作。易卫红认为天心区政府未履行征地补偿安置职责，故于2019年11月7日以天心区政府为被申请人向长沙市政府提出行政复议申请，请求天心区政府履行征地补偿安置职责，按照2017年2月15日丈量房屋数据及天心区政府下发的文件予以征收补偿安置。2020年2月10日，长沙市政府经审理作出了长府复驳字〔2019〕357号《驳回行政复议申请决定书》，驳回易卫红的复议申请。易卫红不服该《驳回行政复议申请决定书》，向该院提起本案诉讼。请求判决：撤销长府复决字［2019］357号驳回行政复议申请决定,责令天心区政府按照其自己发放的文件中对非农户的补偿标准对原告进行拆迁安置补偿。还查明，易卫红属于非农户口,并非西湖村集体经济组织成员。庭审中，经询问，易卫红的委托代理人易树德当庭陈述，易卫红2007年想建设房屋，由于易卫红没有时间，资金由易卫红所出，由易树德代替建设。易卫红本案所主张的房屋没有经过批准。易卫红也没有证据证明易卫红所主张的房屋是易卫红的。湖南省长沙市中级人民法院认为，一、易卫红申请复议是针对天心区政府在2017年1月的征地行为中不对其履行征地补偿安置职责。经长沙市政府复议后，易卫红不服复议决定起诉，遂成本案。由此可见，本案的审理对象应是天心区政府在2017年1月的征地行为中是否应对易卫红进行补偿安置。易卫红诉中所称2009年老房子被征收时其没有被补偿安置不属于本案审理范围。二、易卫红本案主张其2007年左右在哥哥易树德的房屋周围所建四间房屋位于天心区政府2017年的征收红线内，故天心区政府应对其履行征地补偿安置职责。易卫红应提供证据证明其在2017年的征收红线内拥有合法房屋。经查，本案中，易卫红未提供任何有效的证据证明其主张的房屋系其所建或归其所有。易卫红2007年时户口早已迁出且转为非农户口并不具备在当地建房的条件，且易卫红的建房行为也未报任何部门批准。此外，易卫红的委托代理人易树德也陈述易卫红所主张的房屋系由易树德代替建设，只是资金由易卫红所出。本案中缺乏有效证据证明易卫红在2017年的征收红线内拥有合法房屋，易卫红属于非农户口也不属于征地安置对象。故对易卫红要求天心区政府对其履行征地补偿安置职责的请求，该院不予支持。若易卫红认为其在2017年的征收红线内拥有房屋设施需要补偿，其应向负有征地补偿法定职责的区土地行政主管部门申请。三、被告长沙市政府收到易卫红的行政复议申请书以后，向行政复议的被申请人送达了相关材料，行政复议的被申请人依法予以答复并提供了作出行政行为的证据和相关依据，长沙市政府经审查，在法定期限内作出行政复议决定事实清楚，程序合法。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。长沙市政府经审查决定驳回易卫红的复议申请符合法律规定。综上，原告易卫红提出的诉讼理由无充分的事实和法律依据，其诉讼请求该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告易卫红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告易卫红负担。易卫红不服原审判决，向本院提起上诉称:易卫红在涉案被征收集体经济组织拥有合法房屋，应该得到补偿。原审认定事实和适用法律均错误，请求：撤销原审判决，撤销涉案复议决定，判决被上诉人天心区政府对上诉人进行拆迁安置补偿，案件受理费由两被上诉人承担。被上诉人天心区政府答辩称：1.对于被征地范围内房屋的具体补偿工作，系被征收土地所在地的区、县土地行政主管部门的职责，并非天心区政府的职责。2.涉案房屋无任何权属证明，属违章建筑，在征收过程中依法不应获得补偿。3.易卫红并非被征收地所属集体经济组织成员，依法不应被认定为被征地安置对象进行安置。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。被上诉人长沙市政府口头答辩称：1.长沙市政府依法履行行政复议职责，行政复议程序合法。2.长沙市政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。被征地范围内房屋的具体补偿工作，应系被征土地所在地的区、县（市）土地行政主管部门职责，上诉人要求天心区政府对其房屋履行补偿职责，缺乏法律依据。上诉人不属于被征地的安置对象。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。原审法院采信的证据已随案卷移送本院。经审查，原审采信的证据可以作为本院认定事实的依据，对原审查明认定的事实本院予以确认。二审期间按照本院要求，被上诉人天心区政府提交了天心区暮云街道西湖经济联合社的情况说明。该社系根据中共湖南省委、湖南省人民政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》(湘发﹝2017﹞24号)、中共天心区委、天心区政府《关于印发〈长沙市天心区农村集体产权制度改革工作实施方案〉的通知》（天发﹝2018﹞15号相关文件规定成立的集体经济组织。该组织证明易卫红不是该集体经济组织成员。并认可其在原审中出具的易卫红不是该集体经济组织成员的证明，情况真实。关于易卫红提出2009年征收过程中，其父亲易炳坤领取了非农户享受的2.53万元购房补贴劵，而自己没有获得该项补贴的问题。天心区政府在二审中陈述，2009年征收时，易炳坤与易卫红均系非农户，且户籍均不在被征收集体经济组织所在地。因易炳坤系半边户，其配偶系被征收集体经济组织成员，按征收安置的相关规定享受部分购房补贴，而易卫红配偶户籍不属于被征收集体经济组织，依照规定易卫红一家不属于享受购房补贴的范围。关于对涉案无证房屋是否进行过认定的问题。天心区政府在二审中陈述，在征收过程中，房屋征收部门对涉案房屋进行了测量，原将该房屋认定为易树德的超面积违章房屋。房屋征收部门认为易树德是该村村民，虽然因控规原因，其所建住房未能办理有关权证，但其依法拥有在宅基地建房的权利，其所建房屋应予以补偿，其超面积所建违章建房亦可以按照违章建筑给予部分材料补偿。而易卫红建房时并非本村村民，依法其不能在该村集体土地上建房，且易卫红又无任何证据能证明该房屋归其所有，故不予补偿。二审另查明：1.易卫红户口常住人口登记卡登记内容为：户别系居民家庭户口，服务处所为长沙市联运公司，职业为公（道）路运输机械设备操作及有关人员。2016年6月17日因父母子女投靠迁来长沙市天心区。本院认为，根据当事人的诉讼请求及答辩意见，本案审理对象是天心区政府未对易卫红进行征收安置补偿及长沙市政府作出的行政复议决定的合法性问题。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定,国家征收土地的,依照法定程序批准后,由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定,征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后,由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。根据上述法律规定,集体土地经有权机关批准征收后,市、县级土地行政主管部门是负责实施具体征收安置补偿的法定主体。根据审理查明的事实，在涉案征收及诉讼过程中，易卫红均未提供证据证明其在征收红线内拥有合法房屋，故易卫红要求被上诉人天心区政府对其房屋履行征收补偿职责，缺乏事实和法律依据。原审判决对此不予支持，并无不当。根据《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条之规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。经查，易卫红因顶替其父亲职位，将户口迁出本案被征地的农村集体经济组织所在地，取得非农业居民家庭户口，失去了原所在地的集体经济组织成员资格。易卫红虽于2016年将户口重新迁回原集体经济组织所在地，但被征地的农村集体经济组织在诉讼中提交书面证明否认其系该组织成员，易卫红未能提供证据证明其重新获得了该集体经济组织成员资格。易卫红上诉认为其将户籍迁回即重新成为集体经济组织成员，要求天心区政府对其予以征地安置，依据不足，本院不予支持。长沙市政府接受易卫红的复议申请，查明事实后作出的涉案复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应予维持。综上所述，上诉人易卫红的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人易卫红负担。本判决为终审判决。审判长 赵 旻审判员 张少波审判员 赫荣生二〇二〇年十一月二日书记员 庞亦芝附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；