湖南省东安县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1122民初2115号原告：唐新娥，女，1951年9月13日出生，汉族，湖南省东安县人，农民，住湖南省东安县。委托诉讼代理人（特别授权）：杨正平，东安县平和法律服务所法律工作者。被告：东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组。负责人：龙朝生，该组组长。委托诉讼代理人（一般授权）：唐莉，湖南慎明律师事务所律师。原告唐新娥与被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告唐新娥及其委托诉讼代理人杨正平、被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组的负责人龙朝生及其委托诉讼代理人唐莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐新娥向本院提出诉讼请求：1.请依法判决确认原告承包被告耕地6.30亩（其中水田6.05亩，旱土0.25亩）的土地承包经营权；2.本案的诉讼费由被告负担。事实与理由：1962年“四固定”时，原告唐新娥老公龙祥忠在两岁时因父亲去世后母亲出嫁成孤儿，一直随伯父龙枝叨生活。1994年全县实行二轮土地延包30年时，原告唐新娥户在东安县白牙市镇（原茶源乡）桐子山村4组有人口6人（龙枝叨、唐新娥、龙利平、龙淑平、龙翠平、龙开强），参与该组集体耕地承包人口为5人，唐新娥作为户主与桐子山村4组签订了耕地承包合同，东安县茶源乡桐子山村4组《耕地承包到户表》列明原告一户承包水田6.05亩、旱地0.25亩。1997年12月龙枝叨去世。1998年，唐新娥及子女迁入东安县白牙市镇小城镇农转非户口。然后，唐新娥将1.3亩交由桐子山村2组龙乙春代耕，将2.1亩交本组龙小华代耕，将2.63亩交本组龙建荣代耕。直到2003年元月23日，原告唐新娥都向东安县白牙市镇龙溪办事处交纳2001年农业税尾欠款163.2元和2001年统提（统筹提留专用款）尾欠款206.4元。2014年11月份，桐子山村村会计通知原告回本组办理土地确权登记时，遂发生土地承包经营权争议。然而，原告一直请求村、镇、县协调处理。2017年4月6日，东安县农业委员会作出《关于对白牙市镇桐子山村4组唐新娥要求“依法解决我户农村土地确权登记”事项的调查处理意见》，桐子山村4组应按该组1994年二轮承包合同给予唐新娥承包土地确权登记。可是，被告既不履行东安县农业委员会的调查处理意见，又不向法院起诉。然后，原告请求县委书记冯德校等有关领导处理，其中周海波于2018年11月26日签署意见“请农委法规股以裁决书的文式裁决意见”，但东安县农委最终以东安县未设立农村土地承包仲裁机构为由而无法仲裁。原告只好依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条“当事人不愿协商、调解或协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉”的规定，向人民法院起诉。经查，2008年9月1日，被告在原告不知情的情况下擅自将原告承包的土地登记在代耕人龙小华、秦玉珍、龙建林的名下。自东安县农业委员会作出《关于对白牙市镇桐子山村4组唐新娥要求“依法解决我户农村土地确权登记”事项的调查处理意见》以后，被告在最新的农村土地承包经营权登记发证时仍然按1994年承包土地进行登记发证，事实上已经撤销了代耕人龙小华、秦玉珍、龙建林的2008年9月1日农村土地承包经营权证。综上所述，原告依法获得的土地承包经营权，应当受法律保护。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条“承包期内，发包方不得收回承包地”和“承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意思，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转”的规定及相关规定，原告特备文向法院起诉，请依法准予所请。被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组辩称，1.本案系土地权属争议，未经复议不符合直接起诉的条件。2.原告诉状陈述事实错误，也与其2015年1月7日《要求承包地上报办理经营权书申请》内容自相矛盾。被告2008年将原告退出的承包土地经村组集体会议决定重新发包给龙小华、秦玉珍等人耕种符合规定，重新发包的土地没有对龙小华、秦玉珍等人重新发证，后在原告的反映下龙小华、秦玉珍等人不堪骚扰主动要求退出该土地承包，经村组集体会议决定将原告退出的土地登记为集体机动土地，而且不存在撤销对三人的办证，撤销办证是办证机关的行政行为，被告无权撤证。3.原告的诉请已经过诉讼时效。4.本案双方承包合同解除前《农村土地承包法》尚未实施。根据《合同法》、《民法通则》及双方土地承包经营合同的约定，双方合同已经实际解除且已经履行完毕，其诉讼没有法律和事实依据。原告唐新娥为支持其诉讼请求，在举证期限内提供了证据：证据1：农村户口簿（复印件），拟证明原告系东安县原茶源乡桐子山村4组唐新娥一家人的户主及1994年二轮土地延包30年时，原告家庭成员现有人口，以此证明原告在被告处有承包土地的主体资格；证据2：耕地承包到户表（复印件），拟证明1994年二轮土地延包30年时，原告家庭成员现有人口6人，承包耕地人员5人，承包水田6.05亩、旱土0.25亩；证据3：农民负担监督卡（复印件），拟证明原告承包水田6.05亩及应缴农业税等费用；证据4：缴款通知书及收据（复印件），拟证明原告依法缴纳农业税、教育附加费、乡村统筹提留款，以此证明原告履行了土地承包合同的义务；证据5：关于对白牙市镇桐子山村4组唐新娥要求依法解决我户农村土地确权登记事项的调查处理意见（复印件），拟证明涉案已经东安县农业委员会，并查明了原告在被告处承包土地的事实，以及要求被告对原告承包的土地予以确权登记；证据6：农村土地承包经营权公示结果归户表，拟证明龙小华、秦玉珍等人最新的农村土地承包经营权证已按1994年承包土地的土地进行登记。2008年9月1日农村土地承包经营权证已视为撤销；证据7：民事裁定书，拟证明原告起诉后因需要补充证据，申请撤诉。被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组向本院提供了下列证据：证据1：证明及组长身份证（复印件），拟证明被告主体；证据2：原告《要求承包地等级上报办理经营权书申请》（复印件），拟证明2015年1月7日，原告自述96年全家购买户口农转非，因种不了地，自2002年将承包地委托给组里，由组里安排村民代种，未书面放弃承包权，要求进行确权登记，并提出申请，该陈述与诉讼矛盾；证据3：东安县2001年农业税、教育附加征收任务到册名单（复印件），拟证明原告2001年应缴税款163.2元和统筹提留款206.4元，经多次催收，原告以要求被告同意其退出承包为条件缴纳，因被告不同意其退出承包，原告拒不缴纳，该款项后由村组垫付，计原告欠款；证据4：湖南省农民上交统筹提留专用收据（复印件），拟证明2003年1月23日，原告达成退出承包的目的后，主动补缴2001年所欠税款；证据5：东安县农村税费改革前后农民负担情况表，及2005年粮食直补资金发放表（复印件），拟证明根据该表格，原告计税面积在2000年前，所交农业税、统筹提留等每年近369.6元，税负较重，2003年税费改革，2006年全面免征农业税，并根据国务院一号文件精神，对种粮农民实行粮食直补，农民对土地的态度完全改变；证据6：2002年至2003年农业税征收到户名册（复印件），拟证明原告退出农村土地承包，未再承担税费交纳义务；证据7：1994年集体土地承包经营证书及2008年农民土地承包经营权证（复印件），拟证明根据该证书所附桐子山村耕地经营合同第四条发包方权利和义务第5项约定，被告作为发包方，有权收回农转非户口所承包的耕地，作为集体机动田重新发包，原告96年全家农转非，97年大伯死亡，其户在被告村组已经无户无人，根据合同约定，符合回收条件，收回的承包地，重新发包后，2008年对新的承包人进行的确权登记；证据8：东安县白牙市镇人民政府答复意见书及永州市委网信办回复（复印件），拟证明原告家庭因农转非，为不承担农业税费，经本人要求、被告村组全体村民大会通过，按双方合同约定收回承包地，并进行了重新发包，对新受让人进行了确权登记。多年来，原告未对承包地进行耕种，未承担任何税费，也没有主张任何权利。2015年以信访的方式向多部门主张重新登记，白牙市镇人民政府进行了回复并告知了原告进行复议、仲裁或者诉讼权利，原告并未依法提起复议和诉讼；证据9：桐子山村委会、时任政府干部王晖、栗立康的证明，拟证明原告为免交农业税费，强烈要求退出土地承包，并拒交2001年农业税。村委会及政府干部多次在原告县城居所催缴未果，后村委会及政府要求被告按双方1994年合同约定，因农转非的，收回承包地，回收的承包地又重新进行了发包，无人承受的按户进行摊派。2008年对回收地进行重新确权登记；证据10：东安县人民政府不予受理行政复议申请决定书及关于《东安县人民政府不予受理行政复议申请决定书》的解释（复印件），拟证明东安县人民政府认为农业委的回复意见仅仅是调查处理意见，对双方当事人无约束行为，不属于中华人民共和国行政复议法的受案范围。原告唐新娥提供的1-7号证据，被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组对1号证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，原告一家人在2008年土地重新发证之前已经全部迁至城镇，原告在本集体没有土地承包经营资格；对2、3、4号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，这些证据只能证明在2001年之前原告土地承包的事实，而2001年之后他们已经解除了该土地承包合同，原告也没有继续履行相关费用的缴纳；对5号证据的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，仅仅是一份意见而不是决定，该意见经过复议后被撤销了；对6号证据的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不能证明她的农村土地权证已经被撤销；对7号证据无异议。经审查，原告提供的1—5、7号证据客观真实、来源合法，能够证实原告唐新娥1994年至2001年承包了被告的集体土地并持有土地承包经营权证、履行了缴纳农业税费等基本义务，本院对原告提供的1-5、7号证据的“三性”予以采信，对6号证据的真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信。被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组提供的1-10号证据，原告对1号证据无异议，对2号证据的真实性有异议，对3号证据的真实性无异议，但该份名册与被告的证明目的没有关联，对4号证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能达到被告的证明目的，对5号证据的“三性”均不予认可，对6号证据的真实性不予认可，原告对此不知情，不能达到被告的证明目的，7号证据的真实性请法庭核实：2008年颁证与事实不符合，代耕种者不能享有经营权，经营权仍属于原告，被告认可了原告的土地未重新登记；对8号证据的真实性无异议，对关联性有异议，东安县白牙市镇人民政府未经调查回复了与事实不符的意见，未将答复意见书送达给原、被告双方，违反法律规定；对9号证据的“三性”均有异议；对10号证据的真实性无异议，东安县法制办、东安县人民政府并没有撤销县农委的处理意见，只是认为不属于行政复议受理范围，东安县人民政府不予受理行政复议申请决定书未送达给原告，原告对此不知情。经审查，被告提供的1号证据符合证据“三性”，本院予以采信；2、3、4号证据能够证实原告2001年曾经欠缴农业税并于2003年1月补缴，无其他相关证据予以佐证，不能充分证实原告主动要求退出承包地，本院对证据真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信；5号证据与本案没有关联性，不能证实被告的证明目的，本院不予采信；6号证据客观真实、来源合法，原告不能提供相反证据支持抗辩，本院对该证据予以采信；7、8号证据客观真实，来源合法，能够证实原告农转非后被告在2008年对原告承包经营的土地进行了重新登记，但不能证实被告在此之前按照法律规定的程序回收了原告承包经营的土地并予以重新发包，本院对真实性、合法性予以采信，对关联性不予采信；9号证据证人均未出庭，且无其他书面证据予以佐证，不能证明被告的证明目的，本院不予采信；10号证据符合证据“三性”，本院予以采信。综上，本院经审理认定事实如下：1994年，东安县农村土地二轮延包时，原告一家共6人，其中5人参与耕地承包，原告唐新娥作为户主与被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组签订了耕地承包合同，合同附耕地承包到户表，表中记载原告唐新娥承包户承包了被告村组水田6.05亩，旱土地0.25亩，其后，茶源乡政府向原告唐新娥一家填发了《集体土地承包经营证书》，土地延包的期限统一为30年。自1998年起，原告及其子女均迁入白牙市镇城区，户口“农转非”，原告唐新娥一家开始将自己承包的水田交给同村组的其他村民代种，其他承包户代种期间，农业税费由代种的承包户承担。1999年12月原告缴纳了1999年度的农业税（统提款）176元、教育费附加22.5元；2000年2月、5月和9月，原告分别缴纳农业税188.8元、20元，教育费附加22.5元；2001年1月9日，原告缴纳了2000年度的统提款208.8元；经村干部及催收，2003年1月23日，原告缴纳了2001年度的农业税欠款163.2元、2001年统提款欠款206.4元，合计369.6元。在1998年至2002年期间，原告一家农转非后，原告因农业税负的问题曾经向被告村委干部口头要求退田，但被告没有召开村民会议商议收回原告家庭承包的耕地作为村集体的机动田或按照发包程序重新发包原告退出承包的耕地。2002年5月，被告村组进行农业税费改革造册，原告唐新娥一户部分计税面积转由龙种生、龙小华、龙正华等3户负责。2008年，被告没有按照东安县人民政府办公室《关于印发的通知》（东政办发[2008]44号）的规定，以本组1994年二轮承包清册为依据进行农村土地承包经营权证换发工作，而是以2002年5月该组税费改革计税面积为依据进行农村土地承包经营权证换发工作，被告在组织本组村民换发农村土地承包经营权证期间，没有通知原告一户，也没有给原告造册，原告也没有对此提出要求。2015年12月14日，原告唐新娥向省委巡视第七组反映要求被告退还耕地，东安县白牙市镇接访后于2015年12月21日作出了处理意见，鉴于唐新娥户的承包地已经在2002年元月被发包给其他村民，因此唐新娥请求按照2003年实施的《中华人民共和国农村土地承包法》的规定来处理不妥，对其退还耕地的请求不予支持。2016年10月8日，原告唐新娥向东安县人民政府提交一份《维权请求书》，请求解决唐新娥户农村土地确权登记的问题，东安县农业委员会接收该请求书后对原告唐新娥一户自1994年至2008年间在被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组的农村土地承包一事进行了细致、全面的调查，于2017年4月26日作出了处理意见：一、根据桐子山村4组原任组长、现任组长和村民反映的情况，唐新娥没有向该组集体（发包方）提出书面申请退田，桐子山村4组村民对唐新娥退回承包责任田、重新发包唐新娥承包的责任田及摊分唐新娥承包责任田的时间说法不一，且时间从1998年到2006年，跨度很大，2008年换发证时该组又没有将摊分的唐新娥责任田登记入各农户换发证中。2002年虽然在税费改革中将唐新娥农业税户消除，计税面积没有登记，但该组计税面积与1994年二轮承包面积并不一致。唐新娥户的部分承包田计税面积列入了部分耕种农户，但不是村民说的全部。这种情况不能排除有可能是唐新娥将本人承包田转包给其他农户耕种，由耕种户承担农业税，唐新娥户剩余承包田计税面积从该组计税核减面积中扣除的情况存在；二、唐新娥户全家迁入东安县城，属于小城镇户口农转非，且其子女均系购买农转非户口迁入县城，不存在发包方可依法收回唐新娥承包土地的情形；三、根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。”《国务院批转的通知》（国发（2001）6号）“对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油供应关系手续；根据本人意愿，可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2005]6号）第十条“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。”以及《东安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案》（东政办发[2014]12号）“以已经签订的承包合同和已经颁发的土地承包经营权证书为基础，严禁借机违法调整和收回农户承包地。”等规定，桐子山村4组应按照该组1994年二轮承包合同给予唐新娥户承包土地确权登记。唐新娥户将其承包的部分土地转包给其他村民耕种，可以维持转包关系至1994年二轮承包合同到期日止。因此，建议白牙市镇政府向桐子山村4组村民做好政策法律法规宣传解释工作，按照政策法律法规的规定对唐新娥户1994年二轮承包土地给予确权登记，并协调转包双方签订规范流转合同。2018年3月8日，原告唐新娥在网上发帖《东安县白牙市镇桐子山村支书霸占村民责任田据（拒）不退还》进行问政，反映其在东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组的承包地被侵占的问题。东安县白牙市镇政府2018年8月24日通过永州市委网信办平台对原告唐新娥的问政进行了回复，回复意见与2015年12月21日东安县白牙市镇政府对唐新娥信访案件的书面回复意见大致相同。本院认为，本案是农村土地承包合同纠纷，农村土地承包合同是指农村集体经济组织作为发包方，与承包方之间就集体经济组织享有所有权或使用权的土地、山岭、荒地、滩涂等自然资源签订的承包经营合同，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条的规定，本案属于人民法院应当受理的民事纠纷。本案的争议焦点有：一、1998年至2008年期间，原告唐新娥户是否自愿退出承包被告村组的承包地（即1994年二轮延包时登记在经营权证上的承包地）；二、被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组作为发包方是否按照法律和司法解释规定的程序调整、收回或重新发包了原告唐新娥户的承包地；三、原告请求确认农村土地承包经营权是否过了诉讼时效。农村土地承包经营权自土地承包经营合同生效时设立，1994年二轮延包时，原告唐新娥户与被告签订了土地承包经营合同，原告唐新娥承包户承包了被告村集体的水田6.05亩，旱土地0.25亩，其后，原告取得了土地承包经营权证，土地承包期限为30年。1998年后，原告随夫迁入东安县白牙市镇，实现“农转非”，原告的子女也通过购买白牙市镇小城镇户口实现“农转非”，原告一家逐渐将自己的承包地交由村里其他的组民耕种，2001年前后，因被告多次向原告催收农业税款，原告曾表达了希望退出承包的意愿，但既未向被告书面申请交回承包地，也没有获得被告的书面同意。因此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条的规定，原告唐新娥户在被告村集体承包的土地仍在承包期内，被告不能提供任何书面证据证实在原告的承包期内与原告正式解除了土地承包经营合同，因此不能认定原告自愿退出了承包地。关于被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组作为发包方是否按照法律和司法解释规定的程序调整、收回或重新发包了原告唐新娥户的承包地，《中华人民共和国物权法》第一百三十条第一款规定，承包期内发包人不得调整承包地。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款规定，承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。被告辩称，根据1994年二轮延包签订的《土地承包经营合同》的约定，发包方有权收回农转非户、死亡绝户、外迁户和弃耕抛荒户承包的耕地，作为集体机动田，在尊重群众意愿的基础上重新发包。经查，被告调整原告的承包地没有经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准，而是直接在2002年5月进行农业税费改革造册时，直接将原告唐新娥一户部分计税面积转由龙种生、龙小华、龙正华等3户负责，其后，也没有按照《中华人民共和国农村土地承包法》规定的程序调整原告的承包地，因此被告在原告承包期内调整（登记）原告的承包地给其他承包户不符合法律规定，该登记行为不具有法律效力。同时，《国务院批转的通知》（国发（2001）6号）规定：对经批准在小城镇落户的人员，不再办理粮油供应关系手续；根据本人意愿可保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿转让。因此，被告因原告一家农转非未经原告书面同意而单方面解除土地承包经营合同、将原告的承包地另行发包，侵害了原告的土地承包经营权。《东安县农村土地承包经营权证换发工作方案》（东证办发[2008]44号）规定，东安县各乡镇换发土地承包经营权证要以东安县1994年开展的二轮承包清册为依据，而被告没有严格按照该规定换发本组的农村土地承包经营权证，没有通知原告，也没有给原告造册。被告辩称2008年换发土地承包经营权证时，经村组集体会议讨论决定了将原告的部分承包地登记为集体机动田重新发包，但被告没有提供其村集体开会讨论重新发包原告承包地的会议资料、承包方案或其他相关材料，本院对该抗辩意见不予支持。由于被告一直没有按照法律规定的程序收回、重新发包原告唐新娥户的承包地，其单方面解除与原告的承包合同关系不符合法律规定，应当认定原告唐新娥户一直享有1994年二轮延包时取得的东安县白牙市镇桐子山村的水田6.05亩，旱土地0.25亩的土地承包经营权。原告自1994年至今，一直享有本案讼争土地的承包经营权，被告2002年5月和2008年未经村集体讨论通过承包方案就将原告的承包地登记给其他农户的行为违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条第二款的规定和上级政府部门的文件精神，侵犯了原告作为承包方和农村集体经济组织成员的合法权益，应当承担恢复原状的违约责任，即按照原告持有的1994颁发的农村土地承包经营权证为原告确认承包地的承包经营权，并签订新的农村土地承包经营合同、办理新的农村土地承包经营权证。被告提出原告确认农村土地承包经营权的诉讼请求已过诉讼时效，本院认为，农村土地承包经营权是指权利人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产，这是一种物权权利，原告请求确认土地承包经营权是一种物权请求权，该诉讼请求不适用诉讼时效的规定，因此，被告的该项抗辩没有法律依据，本院不予支持。综上，原告请求被告确认原告拥有东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组耕地6.30亩的土地承包经营权符合法律规定，本院予以支持。根据《中华人民共和国物权法》第一百二十七条第一款、第一百三十条、第一百三十一条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条、第二十七条、第二十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项、第十条之规定，判决如下：原告唐新娥享有被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组集体6.30亩（其中水田6.05亩，旱土0.25亩）耕地的土地承包经营权。案件受理费80元，减半收取计40元，由被告东安县白牙市镇桐子山村第四村民小组负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。审 判 长  欧阳钦人民陪审员  唐晓淑人民陪审员  陈永红二〇二〇年十一月六日法官助理王亚书记员蒋楚纯附：1、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十七条承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。第二十九条承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。2、《中华人民共和国物权法》第一百二十七条土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。第一百三十条承包期内发包人不得调整承包地。因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，需要适当调整承包的耕地和草地的，应当依照农村土地承包法等法律规定办理。第一百三十一条承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：(一)发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持;(二)发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第(二)项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持。第十条承包方交回承包地不符合农村土地承包法第二十九条规定程序的，不得认定其为自愿交回。