贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔03行初263号原告：陆佳，男，汉族，1985年3月29日生，上海市人，住上海市崇明区。被告：遵义市播州区人民政府。住所地：遵义市播州区西大街。法定代表人：张恺，区长。委托代理人：罗天炳。委托代理人：娄方仁。原告陆佳诉被告遵义市播州区人民政府（以下简称播州区政府）履行行政复议法定职责一案，于2020年5月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告播州区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告陆佳、被告播州区政府委托代理人罗天炳、娄方仁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陆佳诉称：2019年11月12日，其在拼多多几许时光酒类官方旗舰店（遵义几许时光科技有限公司，地址遵义市播州区遵南大道蓝水湾4-2（-1）-1）购买了2瓶桃花酒，生产日期为2019年11月5日，收到该商品后发现几个问题。第一，产品配料表里没有桃花成分，只有水蜜桃汁，应该叫蜜桃酒，所以桃花酒为虚假内容，商家销售不符合食品安全法第71条规定的食品，标签内容不得有虚假，也不符合GB7718规定的真实要求。第二，产品执行露酒标准，所以应该再标注真实属性名称为露酒。产品没有根据GB7718要求标注真实属性名称，商家销售不符合食品安全法规定的食品。第三，配料表里白酒为复合配料，标签没有用括号展开标出具体成分，商品销售不符合食品安全标准GB7718的规定。第四，标签上电话为停机状态，非有效联系方式，不符合GB7718和食品安全法67条规定，商家销售不符合食品安全法商品。原告于2019年12月2日通过12315平台向遵义市播州区市场监督管理局（以下简称播州区市监局）反映此事，该局于12月20日作出答复，该答复事实不清，证据不足，适用法律错误，据了解，厂家工厂已搬迁，说明当时极有可能是地下生产。2020年2月2日，原告对播州区市监局作出的答复不服，向被告邮寄复议申请，其签收后，至今未作出复议决定。故被告未在法定期限内履行职责违法。根据《行政复议法》第17条的规定，被告未作出任何受理不予受理文书，自收到之日起即为受理。依照《行政复议法》第31条的规定，被告未在法定期限内作出复议决定，应属违法。综上，被告未在法定期限内履行职责，为此提起本案诉讼，请求判令被告在法定期限内作出复议决定。原告陆佳向本院提交了下列证据：1.邮寄快递面单和签收单，证明原告在2020年2月2日通过顺丰快递寄出申请邮件，2020年2月4日由被告工作人员肖雨佳签收。2.寄送被告的申请材料，包括行政复议申请书、购物订单、产品图片两张、市场监督管理局的答复截图、原告身份证复印件。证明原告向被告邮寄了完整的行政复议材料，原告属消费者，与本案有利害关系。3.原告与被告工作人员张岚晖的微信聊天记录图片两张和通话记录截图一张。证明原告按照被告工作人员的要求完成了相应补正，2020年4月30日上午被告工作人员张岚晖和原告联系，安排人员取快递。被告播州区政府答辩称：1.答辩人于2020年2月4日仅收到被答辩人的行政复议申请书，但未收到申请复议的被申请行政行为（即播州区市场监督管理局的回复），答辩人在当日10时55分按照被答辩人提交的行政复议申请书载明的联系电话与其联系，但提示无法接通，电话联系的目的是通知其按照复议法的要求补正，因联系不上导致该案无法受理。2.2020年4月13日，被答辩人联系答辩人工作人员张岚晖，通话时其埋怨张岚辉，并询问是否收到复议申请书，张岚晖向其释明答辩人于2020年2月4日曾两次联系，但均未联系上。答辩人要求被答辩人按照复议法实施条例的规定补正，答辩人于当日向其下达复议补正通知书，明确载明根据复议法实施条例第29条的规定，其应在收到该通知书5日内补正相关材料，逾期不补正，视为放弃复议申请，并于次日通过EMS邮寄被答辩人。3.被答辩人于2020年4月16日收到该通知，其应于当日寄出补正材料，才能保证法定时间内提交答辩人，由于被答辩人逾期不提交补正资料，答辩人在2020年5月7日前均未收到补正资料，被答辩人存在明显过错，其逾期不补正，应视为放弃复议申请。4.答辩人于2020年5月8日收到补正材料后，于当日联系被答辩人，需对以上逾期补正情况进行电话反馈，但在联系被答辩人时又未联系上。综上，被答辩人未在法定期内提交补正资料，逾期未补正，视为放弃复议申请。为此，被答辩人的诉讼请求依法不能成立，应依法予以驳回。被告播州区政府向本院提交下列证据：第一组：行政复议申请书、播州区政府行政复议受理审批表（准备受理）、播州区政府行政复议申请补正通知书及特快专递邮寄单。证明被告仅收到原告行政复议申请书，未收到被申请人行政行为的载体，并要求原告补正。第二组：资料签收查询单，被告工作人员张岚晖与陆佳微信通话记录（包括被告工作人员张岚晖与陆佳微信沟通记录、通话记录、U盘录音材料）。证明原告逾期补正。第三组：陆佳身份证、陆佳购买桃花酒交易成功资料、全国12315平台举报详情、播州区市场监督管理局立案结案情况等资料。证明原告逾期补正提交资料。本院对证据认证如下：对原告、被告提供的证据的真实性、关联性予以确认。经审理查明：2019年11月12日，原告通过网络在几许时光酒类官方旗舰店购买了桃花酒（网红果酒低度花果酒学生樱花桃花酿桂花荔枝果酒玫瑰山楂酒）2瓶，单价8.81元，共计支付17.62元。原告收到前述商品后，认为该商品存在虚假、不符合食品安全法、不符合食品安全标准等多项问题，遂通过全国12315平台进行反映。遵义市播州区市场监督管理局接到反映后，于2019年12月19日受理，并于2019年12月20日通过全国12315平台向原告反馈回复。原告对遵义市播州区市场监督管理局的回复内容有异议，于2020年2月2日通过顺丰快递公司向被告负责法制工作的播州区司法局邮寄行政复议申请，该局工作人员肖雨佳于2020年2月4日签收。2020年4月13日下午，原告和播州区司法局行政复议科工作人员张岚辉取得联系，就相关情况进行交换，并相互添加双方的私人微信，原告随后通过微信将其在全国12315平台反映情况及遵义市播州区市场监督管局在该平台的回复截图发送张岚晖。同日，被告作出播府复补字[2020]1号《行政复议申请补正通知书》，认为原告只提交行政复议申请，未提交被申请具体行政行为的书面材料，属申请材料不齐全，要求原告在收到该通知书之日起5日内补正具体行政行为的书面材料，无正当理由逾期不补正的，视为放弃复议申请。2020年4月14日，被告通过中国邮政特快专递将前述通知书邮寄原告。原告于2020年4月17日签收后，当日在微信中询问张岚晖，其于2020年4月13日在微信中已经向张岚晖发送了遵义市播州区市场监督管局在全国12315平台的回复截图作为被申请具体行政行为的书面材料，是否还需另行补正提交材料。2020年4月18日，张岚晖告知其需另行补正。嗣后，原告多次与张岚晖联系，2020年4月29日，原告在与张岚晖微信聊天中表示，其早已于2020年4月19日邮寄了补正材料，2020年4月22日显示门卫已签收，但张岚晖表示未收到相关材料，2020年4月30日，经原告查询核实，向张岚晖反映补正材料还在门卫那里，希望张岚晖派个工作人员去取，张岚晖表示同意。后被告表示其于2020年5月8日收到原告补正的材料，同日，播州区司法局工作人员张岚晖经审查后认为原告的申请符合受理条件，建议受理，但经请示播州区司法局领导，表示因无法确认是否本人所为，立案需本人来。至本案庭审辩论终结前，就原告的复议申请，被告一直未作出处理决定。原告遂向本院提起诉讼，请求判如诉请。本院认为，为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，法律赋予了当事人依法申请复议的权利。但当事人申请复议及复议机关作出相应的行为，均应当依照法律的规定进行，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十八条第一款“申请人书面申请行政复议的，可以采取当面递交、邮寄或者传真等方式提出行政复议申请”的规定，申请人申请复议的，可以通过邮寄方式申请复议。据此，本案原告可采取邮寄方式提交行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十九条规定：“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。”、第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，播州区司法局作为被告法制工作的具体经办机构，其收到原告的复议申请后，认为其材料不齐全，要求原告补正。在案证据显示，原告已通过微信向法制工作人员发送相关材料，经告知不符合要求后，其积极与被告联系，主动通过邮寄方式，补正了相关材料，且被告认可于2020年5月8日收到了原告邮寄的书面补正材料，结合被告提交的2020年5月8日的受理审批表载明的内容，表明原告的行政复议申请符合法定的受理条件，被告应对原告的复议申请予以受理，并根据法律规定作出处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，就原告的复议申请，被告既不受理，也不作出相应处理，有违法律规定。现原告要求被告履行复议职责的请求，符合法律规定，本院予以支持。被告应对原告的行政复议申请予以受理，并在本判决生效后60日内作出处理决定。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告遵义市播州区人民政府在本判决生效之日起六十日内针对原告陆佳的行政复议申请作出处理决定。案件受理费50元，由被告遵义市播州区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  冯再军人民陪审员  冯光秋人民陪审员  吴跃美二〇二〇年十一月二日法官助理王喻庆书记员陈顺