安徽省临泉县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1221行初142号 原告韩天臣，男，汉族，1955年10月24日出生，住安徽省临泉县。 委托代理人韩勇敢，男，汉族，1984年2月10日出生，住安徽省临泉县。 委托代理人李保科，北京孔雀律师事务所律师。 被告临泉县宋集镇人民政府，住所地临泉县宋集镇街上，统一社会信用代码11341221003172801Y。 法定代表人王占领，该镇镇长。 其他参与工作的负责人谢尚保，该镇党委委员。 委托代理人刘涛，河南良策律师事务所律师。 原告韩天臣因被告临泉县宋集镇人民政府未履行办理乡村建设许可证，于2020年9月2日向本院提起诉讼。本院于当日立案后，于2020年9月9日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日依法公开开庭审理了本案。原告韩天臣的委托代理人韩勇敢、李保科，被告临泉县宋集镇人民政府其他参与工作的负责人谢尚保及委托代理人刘涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 韩天臣诉称，其系临泉县宋集镇赵围孜行政村韩老庄村民，其家庭一直在自家宅基地上居住，四至为：南至变压器原址，北至东西路、东至韩明星交界处，西至与韩明星交界处11.26米。由于历史原因，未办理宅基地使用证及乡村建设许可证。由于家庭人口较多，住房困难，2019年3月对原住房进行翻建，原房屋已经拆除。2019年5月原告向村委会递交建房申请，经土管所工作人员调查，告知可以建房。在此过程中，本村居民常秀英以涉案部分宅基地存在使用权争议为由向被告信访，宋集镇政府于2020年4月29日、2020年6月1日作出处理意见，确定涉案宅基地归原告管理使用，只是责令原告自行拆除占用集体土地6.669平方米的在建房屋。2020年4月，原告按照法律规定办理建房手续，经村委会研究，符合建房条件，并经过公示，全体村民均无异议。村委会将建房申请上报镇政府审批，但是被告将审批材料超期不予审批。考虑到原告旧房拆除已经一年有余，在此期间全家无处居住，且同村住户均存在未批先建的问题，原告即购置建筑材料进行建设。2020年7月6日，被告未履行法定程序，将原告房屋强制拆除，给原告造成了极大的经济损失。请求：1、依法确认被告于2020年7月6日拆除原告在建房屋的行政行为违法；2、依法判决由被告为原告办理宅基地建房所需的乡村建设规划许可证；3、本案诉讼费用由被告负担。在本案开庭审理时，原告当庭撤回第一项诉讼请求。 韩天臣向本院提供了以下主要证据：1、2020年6月1日宋政信[2020]27号《关于韩勇敢信访事项的处理意见书》。证明涉案房屋所在宅基地已经确权归原告管理使用。2、2015年6月17日临泉县杨小街镇赵围孜村委会出具的证明。证明原告在2019年房屋拆除前已经居住，是老宅基翻建新房。3、2020年6月15日、2020年7月5日临泉县政府热线平台留言及回复；4、2020年6月9日宋集镇国土资源规划建设委员会证明。证明房屋使用权没有纠纷，韩天臣有使用权，镇政府已经收到原告的申请办理建房许可证的材料，但是一直未办理。5、韩勇敢与村委会工作人员白玉平通话录音一份。证明原告办理申请手续已经交给村委会，村委会经过审查符合办证条件，并依法经过公示后，村委会也已经上报给镇政府。 临泉县宋集镇人民政府辩称，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定，村民建设住房，应当由乡、镇人民政府审批。因此为村民颁发乡村建设许可证是宋集镇人民政府的法定职责，但必须符合法律法规和政策的规定。根据农业农村部自然资源部（农经[2019]6号）《关于规范农村宅基地审批管理的通知》规定，符合申请建房的村民，应当向村民委员会提出书面申请，经村民讨论通过后，予以公示，在此期间，乡镇负责办证的机构派员实地考察，待公示结束后，村报乡镇人民政府审批，在审批的过程中，不得擅自施工，待持证后建设。申请户得到审批后，在建设的过程中，乡镇负责办证机构的人员到现场查看施工的范围是否符合批准的要求。施工结束后，农户向乡政府申请，由颁证人员再次查看是否符合许可要求，如符合要求由乡镇人民政府向农户再次颁发验收证书，农户即可持乡村建设许可证和验收证书这两项到县不动产登记机构办理登记。鉴于上述规定，被告宋集镇人民政府会依法行政，确保辖区群众住房建设的需求。 临泉县宋集镇人民政府向本院提供以下证据、依据：统一社会信用代码证及法定代表人身份证明。证明被告是适格的诉讼当事人。 经庭审举证质证，各方当事人质证意见如下：原告对被告的举证没有异议。被告对原告提交的证据无异议，但是原告提交的上报材料不齐全，在备案材料中没有原告和相应的工程队签订合同，土管所的工作人员已告知原告，如原告已经签订合同，相关措施到位，经农机站工作人员现场查看后，就可以颁证。 本院对上述证据作如下确认：原告、被告对对方提举的证据均无异议，本院予以认定。 经审理查明，原告韩天臣系临泉县宋集镇赵围孜行政村韩老庄村民。原告于2019年3月对其家庭住房进行翻建，拆除了旧房屋，并于2019年5月向村委会递交建房申请。因韩天臣与案外人常秀英宅基地纠纷问题，宋集镇人民政府于2020年4月29日、2020年6月1日分别作出《信访事项处理告知书》、《关于韩勇敢信访事项的处理意见书》，确定争议土地归韩天臣管理使用，四至为：南至变压器原址，北至东西路、东至韩明星交界处，西至与韩明星交界处11.26米；韩天臣以西到南北路为集体土地；韩天臣自行拆除无土地使用权建房的部分（原变压器位置），拆除面积为：南北宽0.65米，东西长10.26米。2020年4月，原告建房申请经所在村委会同意，上报宋集镇人民政府审批，至今宋集镇人民政府一直未审批。韩天臣不服向本院提起诉讼。 另查明，因韩天臣未批先建，宋集镇人民政府于2020年7月6日强制拆除韩天臣在涉案地上的在建房屋。韩天臣与韩勇敢系父子关系。 本院认为，《中华人民共和国行政许可法》第三十二条规定，行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。《安徽省城乡规划条例》第三十二条规定，在乡、村庄规划区内进行农村村民住宅建设的，申请人应当持村民委员会证明材料、户口簿及其复印件，向镇、乡人民政府提出申请。使用原有宅基地和其他非农用地的，镇、乡人民政府应当自收到申请之日起十日内作出决定，符合乡规划或者村庄规划的，核发乡村建设规划许可证;不符合乡规划或者村庄规划的，不予核发乡村建设规划许可证，书面告知申请人，并说明理由。本案中，韩天臣申请办理《乡村建设规划许可证》依法属于宋集镇人民政府审批事项，韩天臣已经将申请材料通过所在村委会提交宋集镇人民政府，宋集镇人民政府应当按照上述法律规定，对其申请进行审查并作出处理，但是宋集镇人民政府在收到韩天臣申请材料后未依法履行职责，违反了上述法律规定。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条规定，判决如下： 被告临泉县宋集镇人民政府于本判决生效之日起十日内对韩天臣申请办理《乡村建设规划许可证》作出决定。 案件受理费50元，由被告宋集镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。 审 判 长  张 伟 审 判 员  宋树宾 人民陪审员  马恩领 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  宋亚茹 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。