河南省郑州市金水区人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫0105行初87号原告石某磊，男，汉族，1986年11月14日出生，住河南省郑州市金水区。原告尹某珍，女，汉族，1968年8月7日出生，住河南省郑州市金水区。原告韩某妮，男，汉族，1964年9月27日出生，住河南省郑州市金水区。原告韩某法，男，汉族，1971年5月18日出生，住河南省郑州市金水区。原告雷某，男，汉族，1987年9月21日出生，住河南省郑州市金水区。原告李某山，男，汉族，1963年8月14日出生，住河南省郑州市金水区。原告司某娃，男，汉族，1964年11月26日出生，住河南省郑州市金水区。原告石某领，男，汉族，1968年4月29日出生，住河南省郑州市金水区。八原告共同委托代理人王龙,北京市盛廷律师事务所律师。八原告共同委托代理人刘笑，北京市盛廷律师事务所律师。被告郑州市自然资源和规划局金水分局，住河南省郑州市金水区东风路知名企业区**，统一社会信用代码11410105005279311Q。负责人梁新生，该局局长。委托代理人夏岩岩，该单位工作人员。委托代理人吕芸霞，河南尚天律师事务所律师。原告石某磊、尹某珍、韩某妮、韩某法、雷某、李某山、司某娃、石某领诉被告郑州市自然资源和规划局金水分局（以下简称“自然资源局金水分局”）行政撤销一案，本院2020年7月10日受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告雷某，八原告共同委托代理人王龙，被告自然资源局金水分局委托代理人夏岩岩、吕芸霞到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告是金水区兴达路街道办事处来童寨村村民，在该村有村小组集体发包的家庭联产承包地，部分用于耕地，部分用于鱼塘养殖，主要用于养殖淡水鱼、种植果树等。2019年年初，原告的鱼塘和耕地因金水区林业生态廊道景观工程设计项目（以下简称“景观工程项目”）被非法强占，破坏种植养殖条件，并在其上施工，建设绿化带。原告于2019年11月通过向郑州市自然资源局、郑州市金水区自然资源局通过邮寄的方式申请政府信息公开，请求公开该景观工程项目的征地批文及申报材料。郑州市自然资源局和郑州市金水区自然资源局于2019年12月回复不存在该等政府信息。现景观工程项目未办理任何征地报批手续，原告也没有见到征地批文，原告于2020年2月16日向被告邮寄查处申请书，请求被告依法查处金水区兴达路办事处及郑州市金水区农业农村工作委员会未经批准擅自破坏种植条件和非法占用承包地和鱼塘的违法行为。原告于2020年4月4日收到被告调查处理决定，答复地类使用用途未改变，其调查不符合事实，且并未对金水区兴达路办事处及郑州市金水区农业农村工作委员会的违法行为作出任何处理。原告认为被告未依法对金水区兴达路街道办事处及郑州市金水区农业农村工作委员会的违法占地行为以及破坏原告依法享有土地使用权的土地上植被及种植条件的行为进行查处，未依法履行法定行政职责，其行为程序和实体均违法，严重损害了原告的合法权益。为维护原告合法权益，特提起诉讼。请求判令：依法撤销自然资源局金水分局作出的调查处理决定并责令被告依法履行查处原告承包地和鱼塘被非法占用行为及破坏种植养殖条件的法定职责，本案诉讼费由被告承担。提供的证据有：1.原告身份证复印件；2.司长法、石松山、雷松社《土地承包经营权证书》复印件，《四组用地面积情况表》复印件；京珠高速绿化兴达路办事处来童寨村用地示意图；3.照片28张；4.[2019]7211号《郑州市自然资源和规划局信息公开告知书》、金自然信息公开及[2019]38号《郑州市金水区自然资源局关于石某磊提交政府信息公开申请的答复》复印件；5.邮寄单复印件。被告辩称，被告于2020年2月17日收到石某磊关于“请求对兴达路街道办事处及金水区农业农村工作委员会未经批准擅自破坏种植条件和非法占用承包地和鱼塘的行为进行立案查处，责令其改正，立即停止施工恢复原状，并处于罚款。”的来信，该来信性质属于违法线索举报，被告针对石某磊的该违法线索举报，经过调查，于2020年3月31日作出答复并依法送达了石某磊，程序、实体均合法，被告已经依法履行了法定职责，石某磊请求撤销该调查处理决定并要求被告履行法定职责的诉讼请求应予以驳回。提供的证据有：2018年土地利用现状图（复印件）。经庭审质证，被告对原告提交的证据1、4、5真实性均无异议，对证据2、3的真实性、合法性及关联性均有异议。原告对被告提交的证据真实性无异议，但对证据的关联性、合法性及证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：对双方均无异议的证据，本院予以确认，对双方有争议的证据，涉及被诉行政行为的合法性问题，本院结合相关依据在认为中进行综合评述。经审理查明：原告自述2020年2月16日向被告邮寄《查处申请书》，请求：1.对郑州市金水区兴达路街道办事处及郑州市金水区农业农村工作委员会未经批准擅自破坏种植条件和非法占用承包地和鱼塘的行为进行立案查处，并责令改正、立即停止施工恢复原状，并处以罚款；2.及时书面公开相应的处罚进度及执行情况的报告；3.责令被申请人因破坏种植条件和违法占地给申请人造成的经济损失予以赔偿。被告于2020年3月31日作出答复，主要内容为：“我局自接到您向自然资源部及我局关于：‘请求对兴达路街道办事处及金水区农业农村工作委员会未经批准擅自破坏种植条件和非法占用承包地和鱼塘的行为进行立案查处，并责令改正、立即停止施工恢复原状，并处以罚款。’的来信后，针对反映的土地违法问题进行了调查，现将情况回复如下：我局自接到来信后立即组织执法人员现场调查，经实地查看该地块现状为京珠高速两侧绿化带，原状态为坑塘，该地地类为其他农用地，地类使用用途为改变。”本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，原告向被告邮寄的《查处申请书》实质属于违法线索举报，被告接到原告的举报后，对原告举报的事项进行了调查处理，并作出了书面回复。原告行使一般公民的举报监督权，行政机关如何处理，均不会对举报人自身的合法权益产生实际影响。综上，原告起诉不符合行政诉讼法规定的法定起诉条件，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款，第四十九条第（四）项，参照《最高人民法院法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项，第十二条第（五）项，第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告石某磊、尹某珍、韩某妮、韩某法、雷某、李某山、司某娃、石某领的起诉。案件受理费50元，退还原告。如不服裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状及副本一式捌份，上诉至河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  孙康君人民陪审员  王晓林人民陪审员  刘文英二〇二〇年十一月六日书 记 员  李 想《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条、公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第十二条有下列情形之一的，属于行政诉讼法第二十五条第一款规定的“与行政行为有利害关系”：（五）为维护自身合法权益向行政机关投诉，具有处理投诉职责的行政机关作出或者未作出处理的；第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（1）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；