湖南省道县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1124行初150号 原告吕爱飞，男，汉族，湖南省永州市零陵区人，住零陵区。 委托代理人刘春龙，北京市盛廷律师事务所律师。 被告永州市零陵区自然资源局，住所地：湖南省永州市零陵区潇水中路**。 负责人：唐成，该局副局长。 委托代理人蒋若勋，该局工作人员。 委托代理人李琼宇，湖南瑞盈律师事务所律师。 原告吕爱飞不服被告永州市零陵区自然资源局行政强制一案，永州市中级人民法院于2019年10月18日裁定移送本院管辖。本院受理后，于2019年12月29日作出（2019）湘1124行初205号行政裁定，驳回原告起诉。原告不服向永州市中级人民法院提出上诉，永州市中级人民法院于2020年5月18日作出（2020）湘1124行终112号行政裁定，指令本院继续审理。本院于2020年7月22日向被告永州市零陵区自然资源局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。原告吕爱飞及其委托代理人刘春龙，被告永州市零陵区自然资源局的委托代理人蒋若勋、李琼宇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告吕爱飞诉称，原告一家世代为湖南省永州市零陵区七里店街道办事处七里店社区杨塘村吕家组居民，在该社区拥有一处395平方米的自建房屋，作为全家人的住宅使用。2018年5月10日，永州市零陵区人民政府签署了《永州市零陵区人民政府办公室》（零政办[2018]11号），并附有《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》，开始对全部周家、吕家组实施征收。该房屋征收补偿安置方案写明了征收范围，征收当事人及征收单位及征收签约及腾空期限。在原告未依据签约期限规定时间与征收部门签署征收安置补偿协议的情况下，2018年9月28日，零陵区政府领导带领包括多部门领导指挥下以征收为名，强制拆除原告唯一的住房395平方米。 现湖南省永州市中级人民法院（2018）湘11行初113号行政裁定书确认的事实原告房屋不在《零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》确定的征收范围内，故被告强制拆除原告的住宅没有任何的依据。 原告认为区政府带领各职能部门的工作人员现场指挥拆除原告住宅，其强拆行为实体程序违法，且严重侵害原告住房之基本生存权利，为维护自身合法权益向法院提起诉讼，请求：1、依法确认被告强制拆除原告395平方米的住宅房屋违法；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1.《永州市人民政府办公室关于印发零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案通知》（零政办发[2018]11号），拟证明涉案房屋不在征收范围内，被告却以此为依据，在实施非法征收行为，被告主体适格； 2.永州市中级人民法院（2018）湘11行初113号行政裁定书，拟证明被告没有职权依据； 3.原告房屋被拆前后的照片，拟证明拆迁的时候，有区政府、国土局等多个单位参与； 4.永州市中级人民法院（2019）湘11行初166号行政裁定书，拟证明被告在中院审理案件期间，自认拆除原告房屋的事实。 被告永州市零陵区自然资源局辩称，被告的行政职权已经发生变更，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条第6款的规定，应以永州市自然资源局和规划局为适格被告。根据中共永州市委办公室、永州市人民政府办公室《关于印发的通知》（永办[2019]79号）规定，自2019年10月24日开始，永州市中心城区的全部自然资源规划管理职责均由永州市自然资源和规划局行使。原告吕爱飞诉称房屋所在地七里店街道办事处属于永州市中心城区范围。又根据中共永州市委编制委员会办公室《关于市自然资源和规划局直属机构有关机构编制调整的通知》（永编办发[2019]85号）规定，撤销被告部分职能机构，设立永州市自然资源和规划局城南事务中心，同意行使中心城区自然资源和规划职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第26条第6款规定，永州市零陵区自然资源局的行政职权已经发生变更，不是适格的被告，应由现在的职权行使主体永州市自然资源和规划局负责应诉。 被告永州市零陵区自然资源局在举证期限内向本院提交了下列证据： 1.零陵区2018年棚改项目第二工作组征收红线图，拟证明涉案建筑不在零陵区棚户区改造项目征收红线范围之内； 2.《限期拆除通知书》（永零城管拆字[2018]第06019号），拟证明永州市零陵区城市管理和综合执法局于2018年9月4日向原告送达了限期拆除通知书的事实。 被告永州市零陵区自然资源局对原告提供的证据质证如下：对证据1真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，征收补偿方案明确记载征收范围详见用地红线图；对证据2真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，原告房屋不在征收范围内，涉案房屋的拆除与征收行为没有关联；对证据3真实性、合法性有异议，该证据没有提供拍摄人、拍摄地点、拍摄使用的器材等必要信息，不能作为认定案件事实的依据；对证据4无异议。 原告吕爱飞对被告永州市零陵区自然资源局提供的证据质证如下：对证据1无异议；对证据2真实性、合法性有异议，未收到该限期拆除通知书，零陵区城市管理和综合执法局作出的限期拆除通知书与被告的强拆原告房屋之间没有关联。 本院对原、被告提供的证据认定如下：原、被告提供的证据能够证明本案相关事实，本院予以确认。 经审理查明，原告吕爱飞在零陵区七里店办事处七里店社区杨塘村吕家组有一处住宅，面积为395平方米。2018年5月10日，永州市零陵区人民政府颁发了《永州市零陵区人民政府办公室》（零政办[2018]11号），并附有《零陵区改造项目集体土地上房屋征收补偿安置方案》，征收范围包括永州市零陵区七里店社区的刘家、周家、吕家组等。但原告在吕家组的该处房屋不在零陵区棚户区改造项目征收范围内，原告也未与被告或房屋征收部门签订相关的征收补偿安置协议。2018年9月4日，零陵区城市管理和综合执法局作出永零城管拆字（2018）第06019号《限期拆除通知书》，认定原告未经城市规划行政部门批准，擅自在零陵区七里店社区吕家组进行违章建设，其行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，并根据该法第六十四条的规定，责令原告于2018年9月7日17是之前拆除完毕，逾期不拆除的，将依法组织人员进行强制拆除。2018年9月28日，原告房屋被强制拆除。原告认为零陵区人民政府带领各职能部门拆除其房屋，遂向永州市中级人民法院提起行政诉讼。永州市中级人民法院审查后，认为永州市零陵区自然资源局自认涉案房屋是其拆除的，原告对此也无异议，认定永州市零陵区自然资源局是本案唯一适格被告，遂于2019年10月18日作出（2019）湘11行初166号行政裁定，移送本院管辖。 本院认为，本案系因零陵区棚户区改造项目集体土地上房屋征收而对原告房屋进行的强制拆除行为。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案……”。根据该规定，征收土地必须获得批准。本案中，原告房屋未在征收范围内，意味着针对原告房屋不存在征收行为。被告因征收行为对原告房屋进行强制拆除无职权依据，系超越职权而作出的行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第（四）项规定，应当予以撤销。因原告房屋已经被拆除，被告行政行为不具有可撤销内容，故应当确认被告行政行为违法。至于被告辩称其因职权变更而不再具有被告主体资格，永州市自然资源和规划局才是本案适格被告，因永州市中级人民法院2019年10月18日移送该案至本院管辖时，被告的职权尚未发生变更，故被告的抗辩理由不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告永州市零陵区自然资源局2018年9月28日强制拆除原告吕爱飞位于零陵区七里店办事处七里店社区杨塘村吕家组的房屋的行政行为违法。 本案受理费50元，由被告永州市零陵区自然资源局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 （本页无正文） 审  判  长 何荣双 人民 陪 审员 万 馗 人民 陪 审员 熊海波 二〇二〇年十一月二十三日 法 官 助 理 朱兴华 书记员（兼） 朱兴华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： 主要证据不足的； 适用法律、法规错误的； 违反法定程序的； 超越职权的； 滥用职权的； 明显不当的。 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一的，不要判决撤销或者履行的，人民法院判决确认违法； 行政行为违法，但不具有可撤销内容的； 被告改变原行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。