重庆市第一中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）渝01民终7740号上诉人（原审原告）：任云乾，男，1992年10月25日出生，汉族，住贵州省桐梓县。委托诉讼代理人：邱敏，重庆精卓律师事务所律师。委托诉讼代理人：欧亚娟，重庆精卓律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：重庆卓安劳务有限公司，住所地重庆市正阳工业园区园区路白家河标准化厂房****，统一社会信用代码91500223065699123C。法定代表人：张良，该公司董事长。委托诉讼代理人：王化水，上海市建纬（重庆）律师事务所律师。原审第三人：江西建工第三建筑有限责任公司，住所地江西省南昌市南昌高新技术产业开发区紫阳大道****，统一社会信用代码91360000693709046K。法定代表人：张小平。上诉人任云乾因与被上诉人重庆卓安劳务有限公司（以下简称卓安公司）、原审第三人江西建工第三建筑有限责任公司（以下简称江西建工三建）劳动争议一案，不服重庆市北碚区人民法院（2020）渝0109民初4169号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月26日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。任云乾上诉请求：依法撤销一审裁定并指令一审法院对本案进行实体审理。事实和理由：任章金系任云乾父亲，于2017年5月20日到第三人承包后分包给卓安公司的位于北碚区截污干管应急工程分部分项工程项目部从事水钻顶管工作。2017年6月11日凌晨1点左右任章金在施工现场工作时受伤，后被送至重庆市北碚区蔡家医院，重庆市第九人民医院治疗并确诊为右胫腓骨骨折。2019年3月26日，任章金就上述受伤一事向重庆市北碚区人力资源与社会保障局申请工伤认定，该局于当日发出工伤认定补正材料通知书，要求补正任章金与卓安公司存在劳动关系（包括事实劳动关系）或人事关系的证明材料，待仲裁确认后再恢复任章金的工伤认定程序。而2019年4月15日任章金因病去世。2019年6月11日，任云乾作为任章金的合法继承人向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请了确认任章金与卓安公司之间存在劳动关系，仲裁委员会裁决驳回了任云乾的仲裁请求，但认定了任章金在涉案工程做工的事实，后任云乾起诉至北碚区人民法院提起诉讼请求判令卓安公司对任章金承担用工主体责任，但北碚区人民法院认为本案应当属于社会保险行政部门的主管范围而裁定驳回起诉。此前任章金向北碚区人力资源和社会保障局申请认定工伤而被明确告知需先提供能够证明与卓安公司存在劳动关系的证明材料，故经仲裁裁决任章金与卓安公司不存在劳动关系之后，任云乾根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条的规定向北碚区人民法院起诉请求确认卓安公司对任章金承担用工主体责任。其诉求系工伤认定的前置程序，确认卓安公司是否应承担用工主体责任属于劳动争议纠纷，系人民法院的受理范围。卓安公司书面答辩称：对于任章金所称在该项目工地工作及受伤一事，卓安公司毫不知情，任章金也从来没有找卓安公司要求解决其工伤认定及赔偿事宜。2018年10月16日，即任章金自称受伤的一年4个月以后，任章金向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与江西建工三建存在劳动关系。2018年11月16日，仲裁委作出碚劳人仲案字（2019）第1279号仲裁裁决书，驳回了任章金的仲裁请求。2019年3月26日，任章金就受伤一事向北碚区人力资源和社会保障局申请工伤认定，2020年4月15日任章金因病去世。2019年6月11日，任云乾向重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求确认任章金与卓安公司存在劳动关系，仲裁委作出碚劳人仲案字（2019）第811号仲裁裁决书，驳回了其仲裁请求。2020年4月20日，任云乾再次申请至重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会，要求确认卓安公司对任章金承担用工主体责任。仲裁委以任云乾的请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由，对任云乾的申请不予受理。任云乾不服，向一审法院起诉，被驳回。北碚区劳动人事争议仲裁委员会依法驳回任章金和任云乾工伤认定申请，正是说明任云乾所主张的任章金工伤认定缺乏基本事实和法律依据。而任章金本人对于其受谁雇佣从事劳动都无法自诉清楚，显然既非受江西建工三建雇佣，也非受卓安公司雇佣，更没有在案涉工地发生工伤事故，否则，其不可能在受伤一年多以后才申请确认劳动关系、申请工伤认定。劳动仲裁委依法不予认定其与江西建工三建和卓安公司存在用工关系，符合法律规定。任云乾起诉要求确认卓安公司承担2017年5月20日至2017年6月11日对任章金承担用工主体责任，没有事实和法律依据，并已超过劳动争议仲裁法规定的劳动争议案件仲裁和诉讼时效，不应当支持。同时，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，因认定工伤事故用工主体责任引发的纠纷显属行政案件范畴，因此，一审驳回任云乾的起诉正确，符合法律规定。但是卓安公司作为专业的劳务施工单位，具备劳务施工资质和条件，卓安公司与江西建工三建签订了《合同书》，由卓安公司承包施工212国道截污干管应急工程劳务施工事项，符合法律规定，不存在违法分包的情况。因此，一审法院适用《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条作为裁判依据，确有不当。任云乾向一审法院诉讼请求：依法确认卓安公司于2017年5月20日至2017年6月11日期间对任章金承担用工主体责任。一审法院经审理查明，2017年2月13日，卓安公司与第三人签订了《合同书》，约定卓安公司在江西建工三建承包212国道截污干管应急工程。2017年6月2日至2017年11月26日期间，参保单位为212国道截污干管应急工程为任章金参加工伤保险。2018年10月16日，任章金申请至重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会，要求确认从2017年5月20日至今与第三人存在劳动关系。2018年11月16日，仲裁委员会作出碚劳人仲案字（2019）第1279号仲裁裁决书，驳回了任章金的申请请求。2019年3月26日，任章金向重庆市北碚区人力资源和社会保障局申请工伤认定。同日，重庆市北碚区人力资源和社会保障局作出《工伤认定申请补正材料告知书》，要求任章金提交其与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）或人事关系的证明材料及医疗机构出具的医疗诊断证明和病历资料等。2019年4月15日，任章金因病死亡。其家庭成员有：配偶张光容，父亲任发强，儿子任云乾，儿媳钟国兰，女儿任洪梅，孙子任家辰及任枳君。2019年6月11日，任云乾申请至重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会，要求确认从2017年5月20日至2017年6月11日期间与卓安公司存在劳动关系。2019年11月3日，仲裁委员会作出碚劳人仲案字（2019）第811号仲裁裁决书，驳回了任云乾的申请请求。任云乾不服仲裁裁决，起诉至一审法院，后向一审法院提出撤诉申请。一审法院作出（2019）渝0109民初12280号民事裁定书，准许任云乾撤回起诉。2020年4月30日，任云乾再次申请至重庆市北碚区劳动人事争议仲裁委员会，要求确认卓安公司于2017年5月20日至2017年6月11日期间对任章金承担用工主体责任。仲裁委员会以任云乾的仲裁请求不属于劳动（人事）争议处理范围为由，对任云乾申请不予受理。任云乾不服，起诉来院。一审法院认为，根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中，卓安公司是否对任章金的受伤承担用工主体责任应当属于社会保险行政部门的主管范围，在当事人不服社会保险行政部门关于用工主体责任认定的情况下，可以提起行政诉讼。故任云乾主张卓安公司对任章金受伤承担用工主体责任的请求不属于人民法院民事案件的受案范围，该院予以驳回。据此，一审法院依照《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：“驳回原告任云乾的起诉。预交的案件受理费10元，本院予以退还。”本院二审审理查明：二审中，任云乾对原裁定查明的事实部分无异议，无新证据提交。本院认为，起诉必须符合法律规定。本案中，任云乾的诉讼请求为确认卓安公司于2017年5月20日至2017年6月11日期间对任章金承担用工主体责任。确认之诉乃确认法律关系存在与否或确认法律关系效力；请求确认承担用工主体责任，既不属于确认之诉，也无给付之诉的具体内容，不符合民事诉讼法规定的诉讼请求明确具体的构成要件；其次，认定用工主体责任单位系社会保险行政部门的职权，并非人民法院审判范围，故人民法院不予受理。因此，对于任章金的上诉理由，本院不予支持。综上所述，任云乾的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定认定事实清楚，裁定结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 陈 瑜审判员 乔 艳审判员 吴学文二〇二〇年十一月十二日书记员 李 娜