四川省长宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川1524行初11号 原告长宁县硐底镇石垭村第十三组。住所地：四川省长宁县硐底镇石垭村。 法定代表人王锡平，组长。 委托代理人李明，四川戎星律师事务所律师。 被告长宁县自然资源和规划局。住所地：长宁县长宁镇泽鸿路****。 法定代表人李章权，局长。 出庭负责人张铭泉。 委托代理人缪洁、兰明，四川竹都律师事务所律师。 被告长宁县人民政府。住。住所地：长宁县长宁镇竹都大道二段**/div> 法定代表人贾利华，县长。 出庭负责人周海涛。 委托代理人叶静妮。 委托代理人张松林。 第三人王国全，男，1970年6月12日出生，汉族，四川省珙县人，住四川省珙县。 原告长宁县硐底镇石垭村第十三组不服被告长宁县自然资源和规划局、长宁县人民政府于2013年8月7日向第三人王国全颁发国有土地使用权证，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告石垭村第十三组组长王锡平及委托代理人李明，被告长宁县自然资源和规划局出庭负责人张铭泉，委托代理人缪洁，被告长宁县人民政府委托代理人叶静妮、张松林，第三人王国全到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告长宁县硐底镇石垭村第十三组诉称：1.请求依法判决撤销长宁县国用（2013）第04845号国有土地使用权证；2.请求依法判决被告向原告颁发国有土地使用权证，将位于长宁县硐底镇石垭村岩门口4096.10平方米土地登记至原告名下；3.诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系案涉土地（位于长宁县硐底镇石垭村岩门口，宗地面积：4096.10平方米，土地使用权证：长宁国用第04845号）的合法权利人。2003年2月22日，第三人王国全从原告处租赁案涉土地，并签订《场地租赁协议》，租期30年，用于餐饮、住宿和娱乐。之后，第三人一直向原告支付租金至今。2019年4月15日，因第三人王国全用铲车堵杨发君工厂大门一事，原告才知晓被告擅自将案涉土地登记至第三人王国全名下，并为其办理长宁县国用第04845号国有土地使用权证。原告遂通过书面和口头方式向被告及第三人质询相关问题，得知案涉土地已于2013年划拨至第三人王国全名下，且土地使用性质已变更为国有土地。但是，原告名下集体土地（含案涉土地）从未被拆迁、征收、征用，也从未签订过征地拆迁补偿协议、赔偿协议，也未授权第三人进行土地登记，截止今日，原告仍是案涉土地的合法权利人。被告将原告名下案涉集体土地征收、征用后以划拨方式将其登记在第三人名下的具体行政行为缺少事实依据，且明显程序违法、实体违法，已严重损害原告的合法权益。原告已通过书面形式向被告及其他相关部门反映该情况，但均未得到解决，迫于无奈，原告向贵院提起诉讼，望贵院依法查清本案案件事实，并根据《行政诉讼法》、《土地登记办法》等相关法律法规的规定，判决被告撤销长宁县国用（2013）第04845号国有土地使用权证，并将案涉土地登记至原告名下。综上所述，为维护原告合法权益、防止集体土地流失和惩治违法行为人，根据《行政诉讼法》第十二条之规定，特提起诉讼。 原告长宁县硐底镇石垭村第十三组为证明自己的诉讼主张，向本院提交如下证据： 1.王锡平身份证复印件、王国全户籍信息； 2.场地租赁协议； 3.石垭村案涉土地租金收取记录； 4.石垭村第十三组村民签字的证明复印件及胡国双林权证、宋友全承包地证； 5.土地登记卡； 6.四川省宜宾市中级人民法院（2020）川15行终183号行政裁定书复印件。 被告长宁县自然资源和规划局辩称：答辩人受理第三人王国全的土地登记申请，办理土地登记手续的行政行为所依据的证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法；本案已经超过了行政诉讼时效，应当依法驳回被答辩人的诉讼请求。一、答辩人受理第三人王国全的土地登记申请，办理土地登记手续的行政行为所依据的证据确实充分，适用法律法规正确。（一）答辩人受理第三人的土地登记申请，进行审查、登记、上报审批的行政行为时，所查明的客观事实为：2013年7月2日，第三人向答辩人申请划拨国有土地使用权的初始登记，该宗土地座落于长宁县硐底镇石垭村，土地面积为3090平方米，土地用途为商住。同时，第三人提供了被答辩人出具的用地情况说明，说明王国全石垭寨农家乐修建时间，占地面积为6.14余亩，并对十三组被占地给予了一定补偿。该说明有时任十三组组长陈培才签字并盖十三组公章，长宁县硐底镇人民政府签署“情况属实”并盖章确认。答辩人受理第三人的申请后，工作人员于当日到现场进行地籍调查，对所涉宗地进行丈量，界址进行核实，宗地图经被答辩人确认盖章并经硐底镇人民政府签署“情况属实”并盖章确认。2013年7月7日，答辩人发布了（长国土【2013】字第18号)《关于王国全申请审核情况公告》，公告载明，土地使用者为王国全，宗地位于长宁县硐底镇石垭村，经审核土地使用权为国有，土地 使用权面积为4096.1平方米，且公告载明了宗地四至界限，告知对土地使用权、他项权利等有异议者，请于2013年8月7日前到长宁县国土资源局地籍股或双河国土资源所申请办理复查手续，逾期没有异议，即认为上述权益有效，将准予注册登记。公告异议期满后，没有任何人向答辩人提出异议。2013年8月7日，答辩人对涉案土地相关资料进行审核后报长宁县人民政府批准，长宁县人民政府加盖土地登记专用章后向第三人王国全颁发了长宁国用（2013）第04845号土地使用权证。（二）上述客观事实有确凿证据予以证明。《土地登记申请书》、用地情况说明、第三人身份证复印件、《地籍调查表》、宗地图、审核情况公告及公告照片、《土地登记卡》、《土地登记审批表》、非税收入一般缴款书，证明第三人向答辩人提出申请后，答辩人依法受理，并根据第三人提供的资料进行审核，到涉案宗地进行现场调查核实，然后进行登记的事实。（三）答辩人为第三人办理土地登记的行政行为适用法律、法规正确。首先，答辩人受理第三人的单方申请符合法律、法规的规定。根据《土地登记办法》第七条“土地登记应当由当事人共同申请，但有下列情形之一的，可以单方申请……（二）国有土地使用权、集体土地所有权、集体土地使用权的初始登记”之规定，第三人单方申请办理划拨国有土地使用权初始登记符合上述规定。其次，答辩人根据我国2004年版《土地管理法》等法律法规的规定，确认无不予登记情形后，将涉案土地权属登记为国有建设用地使用权适用法律法规正确。根据《土地登记办法》第十八条之规定，“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的”。本案所涉土地不存在权属争议，第三人依法足额缴纳了税费等费用，也没有其他不予登记的情形，该涉案宗地一直系国有土地，而不是被答辩人集体所有的土地。根据1987年颁布的2004年版《土地管理法》第十一条之规定，“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。据查证，被答辩人无涉案土地的所有权证书，而且《硐底镇土地利用总体规划（2006-2020）》规划图显示，涉案土地为建设用地，不是农用地等其他集体土地，另根据长宁县农村土地承包经营权登记工作领导小组提供的《土地系统影像资料图》显示，涉案土地未作为农村土地承包给村民，印证了该土地为建设用地，不是农村集体土地。再根据国家土地管理局于1995年5月1日施行的《确定土地所有和使用权的若干规定》第四条“依据一九五〇年《中华人民共和国土地改革法》及有关规定，凡当时没有将土地所有权分配给农民的土地属国家所有；实施一九六二年《农村人民公社工作条例修正草案》(以下简称《六十条》)未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”之规定，涉案土地在1950年以及1962年均未划入被答辩人集体所有，即为国家所有。答辩人依据上述法律法规的规定，将涉案土地权属登记为国有建设用地使用权适用法律法规正确。二、答辩人为第三人办理土地登记的行政行为程序合法，具有行政行为的正当性。首先，答辩人具有为第三人办理土地登记的主体资格。根据我国《土地登记办法》第三条之规定：土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记地他项权利证明书。本案中，第三人向答辩人提出办理划拨国有土地使用权初始登记，所申请土地位于长宁县境内，属于答辩人受理并办理土地登记的职责范围。因此，答辩人作为县级以上人民政府国土资源行政主管部门，对辖区内的土地进行登记主体适格，程序合法。其次，答辩人受理第三人的土地登记申请程序合法。根据《土地登记办法》第九条“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明，（四）地籍调）地籍调查表及宗地界址坐标；（五）地上附）地上附着物权属证明法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料”之规定，答辩人根据第三人的申请以及提供的相关材料，受理第三人的土地登记申请程序合法。最后，答辩人为第三人办理土地登记程序合法。答辩人根据《土地登记办法》第十三条、第十四条之规定，在受理第三人的申请后，亲自到涉案宗地进行调查、核实，然后对土地登记申请进行审查，向社会公告申请审核情况，在公告期满无人提出异议后，报经县人民政府批准后办理土地使用权登记手续，程序合法。三、被答辩人提起行政诉讼的时间已超过法定诉讼时效，应当驳回。本案中，被答辩人于2013年5月8日出具了《石垭村十三社王国全用地情况的说明》，结合被答辩人在宗地图上盖章确认的事实，均能证明被答辩人自2013年就已知晓王国全办理土地使用权证事宜，且被答辩人未在答辩人发出公告后十日内提出异议，也证明被答辩人知道或应当知道第三人办理涉案土地使用权的事实。根据我国《行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，被答辩人提起诉讼的时间已超过了六个月的诉讼时效，应当依法判决驳回答辩人的诉讼请求。综上所述，答辩人受理第三人王国全的土地登记申请，为第三人办理土地登记所依据的证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，无违法行为，行政行为具有正当性，并且被答辩人提起行政诉讼的时间已经超过了行政诉讼时效。故答辩人特请求法院根据本案的事实、证据和相关法律规定，判决驳回被答辩人的起诉。 被告长宁县自然资源和规划局为证明答辩意见，向本院提交如下证据： 1.统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件、长委发【2019】7号文件； 2.土地登记申请书、用地情况说明、王国全身份证复印件、地籍调、地籍调查表、申请审核情况公告及照片、土地登记卡、土地登记审批表、非税收入一般缴款书、长宁国用（2013）04845号土地使用权证、《（2006-2020）硐底镇土地利用总体规划》规划图、《土地系统影像资料图》； 3.2004年版《土地管理法》、《土地登记办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》； 4.长宁县人民法院（2020）川1524行初1号行政裁定书。 被告长宁县人民政府辩称：一、答辩人根据县自然资源和规划局上报的第三人王国全土地使用权登记申请资料，依法进行批准并颁发土地使用权证的行政行为所依据的证据确实充分，适用法律法规正确。（一）答辩人在对自然资源和规划局上报第三人王国全的土地登记申请审批时，所查明的客观事实为：2013年7月2日，第三人向县自然资源和规划局申请划拨国有土地使用权的初始登记，该宗土地座落于长宁县硐底镇石垭村，土地面积为3090平方米，土地用途为商住。第三人提供了被答辩人出具的用地情况说明，说明王国全在石垭寨农家乐修建时间，占地面积为6.14余亩，并对十三组被占地给予了一定补偿。该说明有时任十三组组长陈培才签字并盖十三组公章，长宁县硐底镇人民政府签署“情况属实”并盖章确认。自然资源和规划局受理第三人的申请后，进行了地籍调查，对所涉宗地进行丈量，界址进行核实，宗地图经被答辩人确认盖章并经硐底镇人民政府签署“情况属实”并盖章确认。2013年7月7日，县自然资源和规划局发布（长国土【2013】字第18号）《关于王国全申请审核情况公告》载明，土地使用者为王国全，宗地位于长宁县硐底镇石垭村，经审核土地使用权为国有，土地使用权面积为4096.1平方米，实际办证面积3090平方米，且公告载明了宗地四至界限，告知对土地使用权、他项权利等有异议者，请于2013年8月7日前到长宁县国土资源局地籍股或双河国土资源所申请办理复查手续，逾期没有异议，即认为上述权益有效，将准予注册登记颁发国有土地使用权证。公告异议期满后，没有任何人或组织向县自然资源和规划局提出异议。2013年8月7日，自然资源和规划局将涉案土地相关资料报答辩人批准，答辩人对上报资料进行审核后批准同意，向第三人颁发了长宁国用（2013）第04845号土地使用权证。（二）上述客观事实有确凿证据予以证明。《土地登记申请书》、用地情况说明、第三人身份证复印件、《地籍调查表》、宗地图、审核情况公告及公告照片、《土地登记卡》、《土地登记审批表》、非税收入一般缴款书等证据。（三）答辩人为第三人颁发土地使用权证的行政行为适用法律、法规正确。首先，根据原《土地登记办法》第十三条之规定，“……国土资源行政主管部门在办理土地所有权和土地使用权登记手续前，应当报经同级人民政府批准”，自然资源和规划局向答辩人申报审批符合上述规定。其次，根据我国《土地管理法》等法律法规的规定及原《土地登记办法》第十八条之规定，“有下列情形之一的，不予登记：（一）土地权属有争议的；（二）土地违法违规行为尚未处理或者正在处理的；（三）未依法足额缴纳土地有偿使用费和其他税费的；（四）申请登记的土地权利超过规定期限的；（五）其他依法不予登记的”。本案所涉土地不存在权属争议，第三人依法足额缴纳了税费等费用，也没有其他不予登记的情形，不存在不予登记情形。二、涉案宗地一直系国有土地，而不是被答辩人所称属于被答辩人名下的集体土地。首先，根据1987年颁布的《土地管理法》第十一条规定，“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权”。被答辩人无涉案土地的所有权证书，《硐底镇土地利用总体规划（2006-2020）》规划图显示，涉案土地为其它建设用地，不是农用地等其他集体土地，另长宁县农村土地承包经营权登记工作领导小组提供的《土地系统影像资料图》，图上显示涉案土地未作为农村土地承包给村民，印证了该土地为建设用地，不属于农村集体土地。其次，根据国家土地管理局于1995年5月1日施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四条规定：“凡在1950年没有将土地所有权分配给农民的土地属国家所有；在1962年未划入农民集体范围内的土地属于国家所有”之规定，涉案土地在1950年以及1962年均未划归被答辩人集体所有，并且长宁县在1985年第一轮农业承包、1999年第二轮农业承包时也没有将其归入村集体所有，应为国家所有。依据上述法律法规的规定，该涉案土地权属为国有建设用地，而不是被答辩人所称属于被答辩人名下集体土地。三、被答辩人提起行政诉讼的时间已超过法定诉讼时效，应当驳回被答辩人的诉讼请求。本案中，被答辩人于2013年5月8日出具了《石垭村十三社王国全用地情况的说明》及被答辩人在宗地图上盖章确认的事实，均能证明被答辩人自2013年就已知晓王国全办理土地使用权证事宜，且被答辩人未在答辩人发出公告后十日内提出异议，也证明被答辩人知道或应当知道第三人办理涉案土地使用权的事实。根据我国《行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院起诉的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因此，被答辩人提起诉讼的时间已超过了六个月的诉讼时效，应当依法判决驳回被答辩人的诉讼请求。四、原告诉讼请求违反“一案一诉”原则，不符合相关法律规定，请求法院不子审理行政确认行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条、第五条之规定，农民集体所有的土地、单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发农村集体土地或国有土地使用权证书，确认使用权。被答辩人要求判决确认将争议土地登记到被答辩人名下，不符合相关行政法律法规要求和行政登记程序，其属于与本案审理无关的具体行政行为，依法不应当在本案中进行审理。综上所述，答辩人为第三人王国全颁发土地使用权证所依据的证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法，无违法行为，行政行为具有正当性，并且被答辩人提起行政诉讼的时间已经超过了行政诉讼时效。故答辩人特请求法院根据本案的事实、证据和相关法律规定，判决驳回被答辩人的起诉! 被告长宁县人民政府除长宁县自然资源和规划局提交的证据外未提交其他证据。 第三人王国全述称：原告于2017年就知道我的证拿到了，当时在打沥青路，原告也看到这个证了，其他意见和自规局与县政府答辩意见一致。另当初申请划拨的原因是准备把场地用于办驾校，组上和村上说好的，石垭村十三组的村民来学习每人优惠700元，石垭村其他组的村民来学习每人优惠500元，但后来办驾校规定要50亩土地，结果就没办成，要不然也不会有今天的纠纷。补偿款确实没有支付，税费是交了的。 第三人为证实所述情况属实提交了用地《补充协议》并申请了证人杨某、牟某出庭作证。 经庭审质证，二被告对原告所出示证据的真实性无异议，但认为原告所举证据不能证实案涉土地属于集体土地，不能证实系在起诉期限内提起诉讼；第三人王国全申请的证人证言能证实原告的起诉已超过起诉期限。原告对被告所出示的证据本身真实性没有异议，但认为被告提供的证据不能达到证明目的，案涉土地未经征收征用依然属于集体土地，认为第三人出示的证据《补充协议》能证实土地属于集体，杨某、牟某证言不能证实原告起诉已超过起诉期限。第三人王国全对原告出示证据的真实性没有异议但认为不能达到证明目的，对被告长宁县自然资源局出示的证据三性没有异议，能证实原告起诉已超过起诉期限。 本院对前述证据认证如下：原、被告及第三人对证据的真实性均无争议，本院予以确认。 本案的争议焦点为：1.原告的起诉是否已超过起诉期限；2.案涉土地是否为国有建设用地。 经审理查明，2003年2月22日，原告长宁县硐底镇石垭村第十三组（甲方）与第三人王国全（乙方）签订《场地租赁协议》，甲方同意乙方在岩门口集体场地范围内发展农家乐，面积公路以上；土地租期30年；租金为2003年到2013年800元/年，2013年到2023年1000元/年，2023年到2033年1200元/年。后第三人王国全在相关土地上进行经营，于2007年7月7日办理个人独资企业营业执照，经营范围为餐饮、住宿服务。2013年4月1日，原告长宁县硐底镇石垭村第十三组与第三人王国全签订《补充协议》，约定：一、乙方王国全继续承包原协议约定土地（面积10022.22平方米）。承包期内租金总额变更为43200元。二、乙方原支付了甲方承包金7200元，剩余36000元于2013年5月1日前一次性付清。三、承包期内如因国家建设需征收承包的土地，乙方享有优先利用被征收土地的权利。因承包土地被征收所涉及的赔偿款和补偿款属于乙方所有，甲方自愿予以放弃。甲方不得再要求土地征收部门和乙方支付任何赔偿款和补偿款。另增加条件备注：如承包方办驾校本社人员按市场价60%收取学费，如办其他企业优先录用本社人员。2013年5月8日，原告长宁县硐底镇石垭村第十三组就案涉土地情况出具《石垭村十三社王国全用地情况的说明》，载明：“王国全石垭寨农家乐修建于1981年11月，当时为支持发展壮大乡镇企业，从而拉动乡域经济的全面提高，政府与王国全研究决定在我社小地名岩门口，占地6.14余亩，修建农家乐，并于1981年9月与我达成协商，对我社被占土地给予了一定补偿，农家乐建成后安置解决我社一定剩余劳动力”。末尾长宁县硐底镇石垭村第十三组盖章，硐底镇人民政府盖章。2013年7月2日，第三人王国全向长宁县国土资源局递交土地登记申请书，申请划拨位于长宁县硐底镇石垭村的土地3090平方米，土地用途为商住。2013年7月2日，长宁县国土资源局对第三人王国全申请划拨的土地进行了地籍调查并绘制了宗地图，长宁县硐底镇石垭村第十三组在宗地图上盖章。2013年7月7日，长宁县国土资源局张贴长宁县国土资源局关于王国全申请审核情况公告《长国土【2013】字第18号审核情况公告》，载明：“土地使用者王国全，宗地位于长宁县硐底镇石垭村，经县国土资源局审核，土地使用权为国有，土地使用权面积4096.1平方米。明确宗地四至：石垭村13组，南：石垭村13组，西：石垭村13组，北：公路。凡对公布的土地使用权、他项权利等有异议的，请于2013年8月7日前到长宁县国土资源局地籍股或双河国土资源所办理复查手续，逾期没有异议，即认为上述公布权益有效，将准予注册登记”。2013年8月7日，长宁县国土资源局讨论同意后报长宁县人民政府审批，同日，长宁县人民政府为第三人王国全颁发了长宁国用（2013）第04845号使用权证。该证载明：地类为：地类为商住用地类型为划拨，使用权面积3090平方米，其中独用面积3090平方米。2017年秋，原告与第三人曾因修建公路事宜产生过争议；2019年4月，原告开始反映案涉土地权属事宜；2020年2月13日，原告长宁县硐底镇石垭村第十三组第一次向本院递交起诉资料。本院作出（2020）川1524行初1号行政裁定书，裁定原告起诉已超过起诉期限，不予受理。原告不服该裁定提起上诉，2020年4月30日，宜宾市中级人民法院作出（2020）川15行终183号行政裁定书，裁定：一、撤销四川省长宁县人民法院（2020）川1524行初1号行政裁定；二、指令四川省长宁县人民法院依法立案。后本院立案审理。 另查明，中共长宁县委、县政府关于印发《长宁县机构改革方案》的通知（长委发【2019】7号文件），将县国土资源局等部门的职责进行整合，组建长宁县自然资源和规划局。截止目前，原告石垭村第十三组未办理集体土地所有权证书，案涉土地未进行过征收或征用。 本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。因案涉土地的颁证行为，涉及不动产，被告于2013年8月7日作出具体行政行为，原告长宁县硐底镇石垭村第十三组于2020年2月13日向本院提起诉讼，没有超过法定期限限制。被告所举证据中拟证明案涉土地为国有土地的证据有《（2006-2020）硐底镇土地利用总体规划》规划图和《土地系统影像资料图》；本院审查认为，《（2006-2020）硐底镇土地利用总体规划》规划图能证明案涉土地的规划用途为建设用地，但不能证实案涉土地权属性质；相关部门制作的《土地系统影像资料图》系形成于2015年，晚于颁证时间2013年，且未注明案涉土地为国有土地。另长宁县自然资源和规划局提交的《长国土【2013】字第18号审核情况公告》载明的“宗地四至：东：石垭村13组，南：石垭村13组，西：石垭村13组，北：公路”，证实案涉宗地在石垭村第十三组范围内。再结合原告与第三人签订的《场地租赁协议》、土地租用《补充协议》，石垭村第十三组村民签字的《证明》证实，案涉宗地系原告在长期使用管理，未经征收或征用。故被告所举证据不足以证实案涉宗地确系国有建设用地。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的……”之规定，被告向第三人王国全颁发的长宁国用（2013）第04845号国有土地使用权证，依法应予撤销。原告长宁县硐底镇石垭村第十三组请求判令被告将案涉宗地确认给原告。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权”之规定，应由人民政府依法处理。对原告的该项诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第九条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、四十六条、第六十九条、第七十条第（一）项之规定，经审判委员会讨论决定，判决如下： 一、撤销被告颁发给第三人王国全的长宁国用（2013）第04845号国有土地使用权证； 二、驳回原告长宁县硐底镇石垭村第十三组的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告长宁县自然资源和规划局承担。 如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 长  陈德泉 审 判 员  邵子强 人民陪审员  袁体云 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  徐宜语 书 记 员  张梦洁