河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终4564号上诉人（原审原告）：滑县城市管理局，住所地滑县文明大道与215省道交叉口南50米。法定代表人：刘现涛，局长。委托诉讼代理人：杨电广，男，系该单位法制科科长，住河南省滑县新区。委托诉讼代理人：马东领，河南创诚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：陈晓，男，1983年11月12日出生，汉族，住河南省滑县。上诉人滑县城市管理局因与被上诉人陈晓劳动争议纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2020）豫0526民初5387号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。滑县城市管理局上诉请求：1、撤销滑县人民法院（2020）豫0526民初5387号，改判上诉人无须向被上诉人陈晓支付经济赔偿金和失业金损失共计81600元;2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审判决认定事实错误,适用法律错误,导致判决结果错误。一、一审判决认定“2020年4月10日，滑县城市管理局组织该局临时员工签订为一年的固定期限劳动合同,陈晓提出疑问并拒签”，没有事实依据,认定上诉人于2020年4月27日终止劳动合同属于违法终止和解除合同更是错误的。事实情况为上诉人为理顺临聘人员的劳动关系,要求被上诉人在内的所有临聘人员与上诉人签订劳动合同。被上诉人陈晓经多次通知拒绝签订劳动合同，也未提出任何异议。被上诉人的行为给单位内部造成不良影响，其行为也严重违反了上诉人单位的规章制度，上诉人依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条的规定，解除与被上诉人之间的劳动合同，符合劳动合同法的规定。根据前述事实，一审判决上诉人向被上诉人支付经济赔偿金51000元没有法律依据。二、上诉人不应当向被上诉人支付失业金损失。2014年上诉人通知被上诉人配合为其办理社会保险参保手续，被上诉人拒绝办理。故不能将被上诉人不能享受失业保险待遇的后果归则于上诉人。被上诉人陈晓并未就有经济损失进行举证,其应当承担举证不能的法律后果。被上诉人陈晓辩称，其2003年参加工作，自在滑县城市管理局参加工作以来未曾签订过任何的劳动合同，根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已经订立无固定期限劳动合同”。2020年4月10日下午，被上诉人陈晓被告知要签订一份为期一年的空白临时合同，合同对劳动报酬不明确，且只缴纳基本养老保险，其余社保险种不予缴纳。被上诉人陈晓提出疑问并主张自己的合法权益，滑县城市管理局认定为不服从管理、违反规章制度，以此为由解聘被上诉人陈晓。被上诉人陈晓从未违反单位的规章制度。再者，被上诉人陈晓在滑县城市管理局工作15年以上，因滑县城市管理局未依法缴纳失业保险金，导致其不能领取24个月的失业保险金，所以滑县城市管理局依法应予赔偿。请求驳回上诉，维持原判。滑县城市管理局向一审法院起诉请求：1、判决原告滑县城市管理局无须向被告陈晓支付经济赔偿金和失业金损失共计81600元；2、诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：2003年4月17日，被告陈晓经建设系统新接收大中专毕业生资格安排到建设局工作。2004年10月建设局分家其到滑县城市管理局监察队工作，身份为在岗非在编人员。滑县城市管理局于2015年2月为陈晓参加了养老保险，但滑县城市管理局一直未与陈晓签订劳动合同。2020年4月10日，滑县城市管理局组织该局临时员工签订为期一年的固定期限劳动合同，陈晓提出疑问并拒签。滑县城市管理局于2020年4月27日下发滑城管[2020]39号文件，终止与陈晓的劳动关系。陈晓不服，于2020年5月26日向滑县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年7月8日作出滑劳人仲案字（2020）22号仲裁裁决书，仲裁委依据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《失业保险条例》、《河南省失业保险条例》等相关法律法规规定，裁决：滑县城市管理局支付陈晓经济赔偿金（51000元）和失业金损失（30600元）共计81600元；驳回陈晓的其他仲裁请求。滑县城市管理局收到裁决后不服向法院提起诉讼。另查明，滑县统筹地区2018年10月至今最低月工资标准为1500元。一审法院认为:用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。《中华人民共和国劳动合同法》第三十四条规定：“用人单位发生合并等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行”。第十四条规定：“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满10年的；……用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同”。被告陈晓自2003年4月经建设局接收2004年10月建设局分家到滑县城市管理局工作至2020年4月27日，连续工作17年，符合以上法定情形，原告滑县城市管理局依法应当与被告陈晓签订无固定期限书面劳动合同。被告陈晓不与原告滑县城市管理局签订固定期限劳动合同并提出异议时，原告以被告违反单位规章制度，拒绝签订书面劳动合同为由，于2020年4月27日下发文件终止与被告的劳动关系，该终止劳动关系的决定不符合法律规定，属于违法终止和解除劳动合同。《中华人民共和国劳动合同法》第八十七条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同的，应当依照本法第四十七条规定的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金”，第四十七条规定：“经济补偿金按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿…本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资”。被告陈晓2020年4月27日前12个月工资为1420元，低于滑县统筹地区2018年10月之后最低工资1500元，应当按照每月1500元计算。据此，原告滑县城市管理局依法应当向被告陈晓支付的经济赔偿金为17个月×1500元/月×2（倍）=51000元。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。《失业保险条例》第十七条规定“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；…累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。…”，《河南省失业保险条例》第四十六条规定“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”。据此，原告滑县城市管理局依法应当赔偿申请人失业金损失：24个月×1500元/月×85%=30600元。综上，原告滑县城市管理局请求无须向被告陈晓支付经济赔偿金和失业金损失共81600元的证据不足，不予支持。依照《中华人民共和国劳动合同法》第十四条、第三十四条、第四十七条、第八十七条、《中华人民共和国社会保险法》第四十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、驳回原告滑县城市管理局的诉讼请求；二、原告滑县城市管理局于本判决生效后十日内支付被告陈晓经济赔偿金51000元、失业金损失30600元，共计81600元。如果未按本判决指定的期间履行本判决确定义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元减半收取5元，由原告滑县城市管理局承担。经审理查明事实与原审查明的事实相一致。本院认为:关于支付经济赔偿金的问题。《中华人民共和国劳动合同法》第十四条规定：“无固定期限劳动合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（一）劳动者在该用人单位连续工作满10年的；……”。被上诉人陈晓自2003年4月经建设局接收，2004年10月建设局分家到滑县城市管理局工作至2020年4月27日，连续工作17年，符合以上法定情形，上诉人滑县城市管理局依法应当与被上诉人陈晓签订无固定期限书面劳动合同。被上诉人陈晓提出异议时，上诉人滑县城市管理局以被上诉人陈晓违反单位规章制度、拒绝签订书面劳动合同为由，于2020年4月27日下发滑城管[2020]39号文件终止与被上诉人陈晓的劳动关系，该终止劳动关系的决定不符合法律规定，属于违法终止和解除劳动合同。滑县城市管理局应依法承担违法终止和解除劳动合同的法律责任。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第八十七条规定，滑县城市管理局应当支付陈晓经济赔偿金为17个月×1500元/月×2倍=51000元。一审判决并无不当，滑县城市管理局关于不予支付经济赔偿金的上诉理由不能成立，本院不予支持。关于支付失业保险金损失的问题。《中华人民共和国社会保险法》第四十四条规定：“职工应当参加失业保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳失业保险费”。《失业保险条例》第十七条规定：“失业人员失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；…累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。…”，《河南省失业保险条例》第四十六条规定：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失”。一审法院结合本案的实际情况，判决滑县城市管理局赔偿陈晓该项损失并无不当，滑县城市管理局关于不予支付失业保险金损失的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上所述，上诉人滑县城市管理局请求撤销一审判决、依法改判无须向被上诉人陈晓支付经济赔偿金和失业金损失共计81600元，理由不能成立，本院不予支持。原审判决结果并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第(一)项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元,由上诉人滑县城市管理局承担。本判决为终审判决。审判长  宁小昆审判员  江松涛审判员  常 青二〇二〇年十一月二十七日书记员  李亚蔚