四川省彭州市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0182行初36号 原告：樊涛，男，1984年6月27日出生，汉族，住四川省金堂县。 被告：金堂县规划和自然资源局。统一社会信用代码：11510121MB1861419D。住所地：四川省成都市金堂县赵镇十里大道一段**。 法定代表人文建军，局长。 委托诉讼代理人刘锋，四川英济律师事务所律师。 委托诉讼代理人吴爱民，四川英济律师事务所律师。 原告樊涛不服被告金堂县规划和自然资源局（以下简称金堂规自局）于2019年9月3日作出《金堂县规划与自然资源局关于樊涛申请查处违法用地的答复》（以下简称《答复》）向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月21日立案后，后向被告金堂规自局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告樊涛，被告金堂规自局负责人孙国利，金堂县规自局的委托诉讼代理人刘海洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年9月3日，金堂县规自局对原告邮寄递交的《查处申请书》作出《答复》，该《答复》载明“经核实，成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司非法占地修建金旌快速通道的行为，我局已于2017年9月11日进行立案调查，于2017年9月29日向用地单位下达《行政处罚决定书》。该案我局已查处并结案。截止目前，通过日常土地巡查，并未发现成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司在前期查处土地上有新占、扩建和新增违法用地的行为”。 原告樊涛诉称，其系金堂县清江镇花牌坊村村民，由于金堂县修建金旌快速通道项目非法抢占了原告土地，该项目建设单位存在未征先占的违法行为，原告多次向被告金堂规自局申请查处项目建设单位的违法行为，但被告均未进行实质性的处理。故原告又于2019年8月30日再次向被告申请查处，被告答复仍为已向项目建设单位作出《行政处罚决定书》，未发现有新占、扩建和新增违法用地的行为。但事实上原告的房屋在2017年9月29日被违法占用。原告认为被告存在未对违法占地行为进行实质查处，损害原告的权益，故诉至法院，请求依法撤销被告金堂规自局于2019年9月3日作出的《答复》。 原告为证明自己主张向本院提交了以下证据： 1、原告及被告统一社会信用代码证。证明原、被告主体资格； 2、《查处申请书》。证明原告向被告申请了查处未批先建的违法行为； 3、土地承包经营权证和集体土地使用证。证明原告申请查处的违法行为与原告存在利害关系； 4、金堂规自局于2019年9月3日作出的关于樊涛申请查处违法用地的《答复》。证明被告已就原告的查处申请作出答复的事实； 5、照片1组。证明在行政处罚决定书下达后的2017年12月19日原告的土地遭到非法侵占的事实，被告的《答复》内容不真实； 被告金堂规自局辩称，一是被告金堂规自局依法具有处理国土资源违法行为的法定职权；二是被告金堂规自局在法定期限内作出处理，程序合法；三是被告金堂规自局依法对违法占地行为进行了查处，回复内容合法有据，已依法履行法定职责。2019年8月30日，被告收到原告提交的《查处申请书》，申请查处事项为：请求贵局对金堂县金旌快速通道建设项目未经批准非法占用土地的违法行为进行查处经查，申请中涉及的金堂县金旌快速通道非法占地单位为成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司，被告已于2017年9月29日对其作出了金堂国土资（罚）字（2017）086号《行政处罚决定书》，并已予执行。四是案涉土地已经批准征收为国有土地。2019年6月3日，四川省人民政府作出川府土（2019）486号《关于金旌快速通道建设工程项目建设用地的批复》。2019年6月4日，金堂县人民政府作出（2019）第7号《金堂县人民政府征收土地公告》。2019年6月20日金堂规自局作出（2019）第7号《征收土地补偿安置方案公告》。综上，被告对原告提交的查处申请进行了调查，并未发现新的违法占地行为，已履行法定职责，原告的起诉没有事实依据，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告金堂规自局向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据： 1、金堂县规划和自然资源局《统一社会信用代码证书》，证明被告主体适格； 2、《查处申请书》及附件； 3、金堂国土资（立）字[2017]086号《立案呈批表》； 4、金堂国土资（罚）字[2017]086号《行政处罚决定书》及相关材料； 5、行政处罚收款凭证； 6、《金堂县国土资源局关于移交成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司土地违法案件罚没资产的函》； 7、《退还集体土地移交书》； 8、《违法案件结案呈批表》； 9、《金堂县规划和自然资源局关于樊涛申请查处违法用地的答复》； 10、动态巡查发现违法用地情况记录表； 11、案涉土地依法征收补偿的相关资料； 以上证据证明被告具有查处违法用地的职权，其作出的《答复》事实清楚，程序合法，适用法律正确。 经庭审质证，原告对被告金堂规自局出示的第1、2号证据没有异议；对第3、4、5号证据有异议，但与本案无关联性；对第6号证据的合法性有异议；对第7、8号证据有异议，认为没有关联性；对第9号证据真实性有异议，被告答复内容是截止目前并未发现有新占新增违法用地的行为，但原告认为存在新占新建违法用地的行为；第10号证据有异议，其与实际情况不符；第11号证据有异议，与本案没有关联性。被告规自局对原告出示的第1号证据没有异议；对第2号证据没有异议；对第3号证据真实性没有异议，但认为与本案没有关联性；对第4号证据没有异议；对第5号证据有异议，无法核实真实性，不能达到原告的证明目的。 本院对上述证据认证如下：原告出示的第1号证据能够证明原、被告系本案的适格主体，本院予以采信；第2号证据《查处申请书》，能够证明原告向被告申请查处违法用地的事实，本院予以采信；第3号证据土地承包经营权证和集体土地使用证，与本案没有关联性，本院不予采信；第4号证据金堂规自局于2019年9月3日作出的关于樊涛申请查处违法用地的《答复》，能够证明被告已就原告的查处申请作出答复的事实，本院予以采信；第5号证据照片1组，其真实性无法核实，不能达到原告的证明目的，本院不予采信。 被告金堂规自局出示的第1号证据金堂县规划和自然资源局《统一社会信用代码证书》。能够证明被告主体适格，本院予以采信；第2号证据《查处申请书》及附件，能够证明能够证明原告向被告申请查处违法用地的事实，本院予以采信；第3号证据金堂国土资（立）字[2017]086号《立案呈批表》，能够证明被告就原告提交的查处申请立案处理的事实，本院予以采信；第4、5、6、7、8号证据金堂国土资（罚）字[2017]086号《行政处罚决定书》及相关材料，能够证明被告于2017年9月29日对成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司非法占地的行为作出处罚决定，并就罚款、没收非法占地上新建建（构）筑物及退还土地进行执行的事实，本院予以采信；第9号《金堂县规划和自然资源局关于樊涛申请查处违法用地的答复》，能够证明被告已就原告查处申请进行答复的事实，本院予以采信；第10号证据动态巡查发现违法用地情况记录表，能够证明被告对金旌快速通道项目进行日常动态巡查的事实，本院予以采信；第11号证据案涉土地依法征收补偿的相关资料，能够证明案涉土地已经批准征收作为金旌快速通道建设项目建设用地的事实，本院予以采信。 经审理查明，被告金堂规自局于2019年8月30日收到原告樊涛通过邮寄方式送达的《查处申请书》，该申请书载明“申请事项：请求贵局对金旌快速通道建设项目未经批准非法占用土地的违法行为进行查处”。被告金堂规自局收到该查处申请书后，于2019年9月3日作出《答复》，该《答复》载明“经核实，成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司非法占地修建金旌快速通道的行为，我局已于2017年9月11日进行立案调查，于2017年9月29日向用地单位下达《行政处罚决定书》。该案我局已查处并结案。截止目前，通过日常土地巡查，并未发现成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司在前期查处土地上有新占、扩建和新增违法用地的行为”。原告认为被告金堂规自局存在未对违法占地行为进行实质查处的情形，损害原告的权益，故诉至法院，请求依法撤销被告金堂规自局于2019年9月3日作出的《答复》。 另查明，被告金堂规自局已于2017年9月29日对用地单位成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司作出金堂国土资（罚）字（2017）086号《行政处罚决定书》，责令“用地单位20日内将非法占用的土地退还农村集体经济组织；没收非法占用201.28亩土地上新建的建（构）筑物及其他设施；处非法占用土地134187.34平方米，每平方米10元罚款，共计1341873.40元”。后用地单位成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司缴纳了上述罚款。2017年10月27日被告金堂规自局向金堂县国有资产投资经营有限责任公司作出《关于移交成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司土地违法案件罚没资产的函》。同日，成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司与金堂县清江镇花牌坊村、金堂县新水碾村签订《退还集体土地移交书》。2019年6月3日，四川省人民政府作出川府土（2019）486号《关于金旌快速通道建设工程项目建设用地的批复》。2019年6月4日，金堂县人民政府作出（2019）第7号《金堂县人民政府征收土地公告》。2019年6月20日，金堂规自局作出（2019）第7号《征收土地补偿安置方案公告》。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举和控告”、第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”及《国土资源行政处罚办法》第五条“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外”的规定，本案中被告金堂规自局作为金堂县国土资源主管部门，负责金堂县的国土资源工作以及相关行政执法工作，具有对原告申请的《查处申请书》进行调查、处理的法定职权。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任。本案中，被告金堂规自局对于原告查处申请书中反映的问题经调查核实，金堂规自局已于2017年9月11日对成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司非法占地修建金旌快速通道的行为进行立案调查，于2017年9月29日向该用地单位下达《行政处罚决定书》并执行，且在日常土地巡查中未发现成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司在前期查处土地上有新占、扩建和新增违法用地的行为。并向本院提交了《立案呈批表》、《行政处罚决定书》、行政处罚收款凭证、《金堂县国土资源局关于移交成都宜居水城城乡交通工程建设有限公司土地违法案件罚没资产的函》、《退还集体土地移交书》、动态巡查发现违法用地情况记录表等证据材料。据此，被告金堂规自局将其已对涉案项目用地单位的违法用地行为进行过查处，且目前不存在违法用地情况书面告知了原告，已履行法定职责，回复内容并无不妥。 综上，原告请求依法撤销被告金堂规自局于2019年9月3日作出的《答复》的诉讼请求，本院不予支持。对被告金堂规自局辩称其作出《答复》认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求驳回原告诉讼请求的答辩意见，本院予以采纳。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定（条文全文附后），判决如下： 驳回原告樊涛的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告樊涛负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  方 露 人民陪审员  李兴洪 人民陪审员  魏先虹 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  谢 庆 附：本判决适用法律条文全文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。