河北省黄骅市人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0983民初1272号 原告：黄骅市凯霞劳务有限公司（以下简称凯霞公司），住所地：河北省黄骅市新华路金都雅居B3-52号。 法定代表人：熊建凯，职务：执行董事。 委托诉讼代理人：韩文武，河北福鑫律师事务所律师。 被告：黄骅市众诚家园小区业主委员会（以下简称众诚业委会），住所地：河北省黄骅市众诚家园小区。 负责人：滕述良，职务：业委会主任 委托诉讼代理人：张学峰，河北兴骅律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张娅，河北兴骅律师事务所律师。 被告：秦钰栋（曾用名秦玉栋），男，汉族，高中文化，退休职工，住河北省黄骅市。 第三人：黄骅市住房和城乡建设局（以下简称黄骅住建局），住所地：河北省黄骅市渤海路。 负责人：王金楼，职务：局长 委托诉讼代理人：刘健，河北衡泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王玉，河北衡泰律师事务所律师。 上列当事人建设工程施工合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人韩文武，被告众城业委会委托代理人张学峰、被告秦钰栋，第三人黄骅住建局委托代理人王玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2 原告向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付工程款650000元，并承担逾期付款利息；本案诉讼费用由被告承担。其主张的事实与理由：2017年5月23日，原告与被告签订众诚家园楼顶防水工程，约定由原告承包被告众诚家园小区楼房房顶的平台及天沟的防水工程。合同对防水工程的用料、价款、结算和付款方式等均进行了约定。合同签订后，原告依约对小区所有的楼顶进行了防水处理，完工后由第三人物业科的张科长进行了验收。但是被告没有按照合同约定付款，至今仍欠原告工程款650000元。原告多次与被告协商未果。故诉至贵院请人民法院查明事实依法裁决。 被告众诚业委会辩称：1、业主委员会因没有依法登记不能作为被告参加诉讼，应以全体业主作为诉讼主体。2、原告所诉的众诚家园业主委员会并非被告业委会，原告诉状中及提交的合同中被告名称为黄骅市众诚家园业主委员会，而被告的名称为黄骅市众诚家园小区业主委员会，被告主体不适格。3、与原告签订合同的并非被告众诚家园小区业主委员会，首先该合同签订名称为众诚家园业主委员会，与众诚家园小区业主委员会不一致。该合同签订时间为2017年5月23日，在该时间众诚家园并不存在业主委员会，众诚家园的业主委员会即众诚家园小区业主委员会于2019年1月6日成立，也就是说与原告签订合同的一方并非众诚家园小区业主委员会，而是秦钰栋个人，与众诚家园小区业主委员会无关。4、根据原告提交的合同本案的工程款并非固定价款，系按实际面积结算，但原告并未提交证据证实其所实际施工面积，另外也未到合同约定的付款时间，合同约定的工程完工付90%，验 3 收合格付95%，留5%质保金，本案中原告诉称该工程已经住建局一科长进行验收不是事实，原告所施工的工程存在严重质量问题，不应支付工程款。5、如法院经合议后认定被告众诚家园小区业主委员会具有主体资格，并应承担付款责任，众诚家园小区业主委员会当庭提出反诉，要求原告承担涉案工程的维修费用，并提交书面反诉状一份，具体意见待审理中发表。 被告秦钰栋辩称：2012年在电力局工会指导下经全体业主推选成立业主委员会，我担任该业主委员会主任，从2012年至2017年我们自己管理没有物业，2017年小区楼顶好多漏水，我与原告签订合同，黄骅市住建局物业科给我提供预算、决算、最后由物业科审计、业主分摊费用、进行公示，70%的业主在住建局物业科提供的表格上签字，签字结束小区业主提出字不是本人签的是我代签的，其中我代签20户，有的经过电话联系，有的没有联系上，为了达到70%我就给代签了。2017年5月份签订合同，5、6月份原告进小区施工，28栋楼836户房顶全部都施工完毕，我们业主委员会主持招标原告中标，当时约定最后价款由住建局审计。 第三人住房和城乡建设局辩称：1、我局不是本案适格的第三人，请求法院驳回原告将我局列为第三人的诉讼，民事诉讼法第56条规定对当事人双方的诉讼标的第三人认为有独立请求权的有权提起诉讼，对当事人双方的诉讼标的第三人虽没有独立的请求权，但案件处理结果同他有法律上的利害关系，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知他参加诉讼，本案中我局作为行政机关对原告被告的争议诉讼标的， 4 不存在任何的请求权，与案件处理结果没有法律上的利害关系，恳请法院驳回原告将我局列为第三人的诉讼。2、本案仅为普通合同纠纷案件，不涉及维修资金使用管理问题，原告诉称原告与被告签订众诚家园楼顶防水工程施工合同，原告依约对楼顶进行了防水处理，被告未支付合同款，进而引发诉讼，据此可知本案不涉及第三人维修资金管理的问题，不是对行政行为不服而产生的行政诉讼，故我局不应成为诉讼参加人。3、原告所称我局工作人员参与工程验收不属实，1）物业科张科长不是合同的相对方，没有权利对工程进行验收。2）物业科张科长不具备工程验收资格，物业科的职权范围不包括工程验收这一项。3）物业科张科长不是工程的付款方，工程验收根本不存在，第三人保留对原告歪曲事实的行为追偿的法律权利。4、维修资金使用管理是行政行为，此行为不属于民事诉讼调整范围，本案无权对维修资金使用管理问题进行审查。综上请求法院驳回原告将我局列为第三人诉讼。 经审理查明：2017年5月，原告与被告秦钰栋作为负责人的黄骅市众诚家园业主委员员签订施工合同，合同约定由原告为众诚家园小区内所有楼房楼顶做防水处理。合同对施工所用的材料、合同价款以及结算方式、付款方式都进行了约定，原告在与被告签订合同之后进小区施工。施工前，由对小区楼顶防水施工进行了工程造价预算，施工完毕后由被告秦钰栋组织小区业主签字向第三人物业科申报公共维修资金。由于部分业主没有签字，签字人数未达到小区业主总数的70%，未能通过审批，原告施工的工程款项至今未付。经原告申请，本院依法调取了第三人物业科在涉案工程施工后 5 委托河北海骅工程造价咨询有限公司所作的房屋维修工程预算审核报告26份，该报告对每栋楼的防水工程价款进行了审核，出具时间为2018年7月17日。 2012年在电力局工会指导下，众诚家园小区成立众诚家园业主委员会负责协调小区物业管理等，自2012年至2018年被告秦钰栋为该业委会负责人。2019年1月6日，众诚家园小区业主委员会经过黄骅市骅西街道办备案登记。 另查，经被告众诚业委会申请，本院委托的河北今创工程项目管理有限公司出具了工程造价鉴定意见书，最终鉴定原告施工的除14号楼和26号楼之外的26栋楼的防水施工工程价款为599032.87元。由于涉案工程尚在质保期内，被告众诚小区业委会当庭撤回反诉。 上述事实由合同、工程造价预算书、工程造价决算书、工程造价鉴定意见书及双方当事人的陈述在案佐证。 本院认为：业主委员会系由小区业主选举产生、代表业主行使公共管理权的组织形式，业主委员会代表全体业主的意志和利益。众诚家园业主委员会与原告签订施工合同是双方真实意思表示，且不违反法律法规的规定，合法有效。签订合同的目的也是为了小区内全部楼顶做防水处理，受益者为小区全体业主。虽签订合同时，被告众诚业委会没有备案，但其在备案后便具备了主体资格，因此对于被告众诚业委会的主体资格的抗辩本院不予支持。关于原告凯霞公司的工程款的支付问题，由于原告方确已完成了合同约定的楼房屋顶防水处理工程，且已投入使用多年，被告众诚业委会提出反诉就是对原告从事该工程建设的认可，其提出的质量问题因 6 工程仍在质保期，可以要求原告方无条件维修。被告众诚业委会现在应当按照最终的工程造价鉴定结果扣除5%的质保金向原告支付工程款，即599032.87元×95%=569081.23元。对于原告主张的逾期利息，由于双方没有约定，时间应当自工程造价鉴定意见书出具的时间即自2020年11月3日开始计算至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。被告秦钰栋只是代业委会行使权利，仅系签订涉案工程施工合同的具体经办人，系职务行为，而非直接受益人，故其在本案中不应承担民事责任。本案第三人黄骅住建局系行政机关，其下属科室物业科负责管理、监督辖区内各小区的公共维修资金的使用情况，并不能直接支配使用公共维修资金，且本案并非因公共维修资金的管理问题出现纠纷，故对第三人黄骅住建局的主张本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条、《最高人民法院关于审理建设施工合同纠纷案件若干问题的解释》第十七条之规定，判决如下： 一、被告黄骅市众诚家园小区业主委员会与于本判决生效后十日内向原告黄骅市凯霞劳务有限公司支付工程款569081.23元，及自2020年11月3日开始计算至实际履行之日止按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算的利息。 二、被告秦钰栋、第三人黄骅市住房和建设局在本案中不承担责任。 三、驳回原告黄骅市凯霞劳务有限公司的其他诉讼请求。 7 如未按判决所确定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国》民事诉讼法第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行金期间的利息。 案件受理费10300元，由原告黄骅市凯霞劳务有限公司承担809元，被告黄骅市众诚家园小区业主委员会承担9491元；鉴定费8000元，由原告承担640元，被告黄骅市众诚家园小区业主委员会承担7360元。 诉讼费于本判决生效之日起十日内交（汇）至黄骅市人民法院，收款单位：黄骅市人民法院：开户行：中国工商银行黄骅支行；账号：04×××23。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向沧州市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉费，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  吕旭礼 审 判 员  刘丽芳 人民陪审员  刘宝新 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  张翠玲          沧州市中级人法院诉讼服务中心微信公众号二维码