云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云23行初35号 原告赵应学，男，1967年6月29日生，汉族，大专文化，公务员，住武定县。 委托诉讼代理人菅朝霞、赵峰，北京中师律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告武定县人民政府。住所地：武定县狮山镇中山路**。 法定代表人李坚，系县长。 出庭负责人马品，系副县长。 委托诉讼代理人杨雁凌，系武定县司法局干部。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人李文芝，云南民惠律师事务所律师。代理权限为特别授权。 原告赵应学因诉被告武定县人民政府（以下简称县政府）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后，向被告县政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、负责人出庭通知书及开庭传票。同年11月10日本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告赵应学及其委托诉讼代理人赵峰，被告县政府的出庭负责人马品及委托诉讼代理人杨雁凌、李文芝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵应学于2020年7月17日向被告县政府邮寄了《行政复议申请书》，申请：1.撤销对县棚改办于2020年6月22日作出的《关于武定县棚改拆迁户赵应学申请政府信息公开答复》；2.责令被申请人依法公开申请人位于狮山镇中马街4号房屋所在地块城市棚户区改造项目（一期）房屋征收分户补偿情况，包括征收名单、房屋情况调查结果及补偿安置协议或明细。被告县政府于2020年7月18日收到该复议申请后未作处理。 原告赵应学起诉请求：1.责令被告县政府依法履行行政复议法定职责；2.本案诉讼费由被告承担。主要事实和理由：2019年8月13日原告通过EMS邮寄方式向武定县城市棚户区改造项目建设协调指挥部办公室（以下简称县棚改办）申请政府信息公开，请求县棚改办公开原告房屋所处地块城市棚户区改造项目（一期）房屋征收分户补偿情况，包括征收名单、房屋情况调查结果及补偿安置协议或明细。邮寄递交的书面申请材料包括《政府信息公开申请表》、原告身份证复印件、权属证明材料复印件、县政府关于政府信息公开申请的答复复印件。县棚改办于2019年8月15日签收了该邮件，但一直未作出任何答复。原告认为其不依法履行政府信息公开职责明显违法，遂向县政府申请行政复议，2019年12月18日县政府作出行政复议决定（云武行复决字〔2019〕第2号）责令武定县住房和城乡建设局（以下简称县住建局）自本决定之日起二十个工作日内，就申请人赵应学申请政府信息公开事项作出答复。但其一直未予答复，原告向县政府提出责令履行行政复议申请书，2020年2月27日县政府行政复议办公室作出《责令履行行政复议决定通知书》，直到2020年6月23日原告收到了县棚改办作出的《关于武定县棚改拆迁户赵应学申请政府信息公开答复》以涉及个人隐私为由不予公开。原告认为该份答复错误违法，于2020年7月18日，向县政府申请行政复议，同日由县政府办公室签收。被告于2020年7月18日收到原告的复议申请材料，但至今未作出相关的复议决定，该行为已经违反了《中华人民共和国行政复议法》第三十一条，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定之规定，属于不履行复议职责的违法行为。据此，原告为维护自己的合法权益，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关规定，诉至贵院，望判如所请。 原告赵应学针对其诉讼请求，举证期限内向本院提交了以下证据材料，第一组：赵应学身份证复印件，欲证明原告的诉讼主体资格；第二组：1.信息公开申请表；2.信息公开申请表邮寄单，欲证明原告2019年8月13日向县棚改办提出过信息公开申请；第三组：《关于武定县棚改拆迁户赵应学申请政府信息公开答复》，欲证明该政府信息公开答复违法错误；第四组：1.行政复议申请书复印件一份；2.行政复议申请材料邮寄单复印件四份；3.行政复议申请材料邮寄签收单复印件一份，欲证明原告2020年7月18日依法向被告提起了行政复议申请，但被告并未依法履行行政复议职责。 被告县政府答辩称，县政府负责法制的工作机构并未收到原告的复议申请，未作出行政复议决定不违反法律规定。根据武办字(2019)36号文件(中共武定县委办公室、武定县人民政府办公室联发)(属于涉密文件)，武定县司法局内设科室即行政复议与应诉科，专门负责承办县政府行政复议、行政应诉、行政赔偿、行政补偿工作。上述文件已于2019年3月14日印发，已经施行。涉及县政府的行政复议由武定县司法局行政复议与应诉科承接办理。但是原告并未向武定县司法局行政复议与应诉科提交行政复议申请，行政复议与应诉科也未收到原告的任何复议材料。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。县政府未受理原告的行政复议申请，因此，原告认为县政府不履行法定职责的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请法庭依法驳回原告诉讼请求。 被告县政府在举证期限内向本院提交了以下证据，第一组：1.法定代表人身份证明原件；2.法定代表人身份证复印件；3.统一社会信用代码证复印件，欲证明被告身份信息；第二组：1.情况说明原件；2.行政复议案件收文登记复印件；3.武定县司法局收文登记复印件；4.武办字〔2019〕36号文件，欲证明被告未收到原告的复议申请，未立案受理，行政复议与应诉已经于2019年3月14日划转武定县司法局；第三组：1.行政复议申请书复印件；2.行政复议送达回证复印件；3.行政复议案件材料接收凭证复印件；4.收件回执、受理通知书复印件，欲证明原告明确知晓行政复议立案受理机关是武定县司法局行政复议与应诉科，与原告证据欲证明的向复议机构提出复议申请相矛盾；第四组：1.《中华人民共和国行政复议法》；2.《中华人民共和国行政复议法实施条例》，欲证明行政复议应当向复议机构提出，明确了行政复议的立案条件。 经庭审质证，被告县政府对原告赵应学提交的证据质证认为，对第一组证据的真实性、合法性、关联性（以下简称三性）及证明目的均予认可；对第二组证据的真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，原告是向县棚改办提出的申请，与本案无关；对第三组证据的真实性、合法性认可，关联性及证明目的不予认可；对第四组证据真实性认可，合法性、关联性及证明目的不予认可，该组证据只能证明原告寄送了快递，不能反映快递的内容，并且原告是向被告县政府提出复议申请，没有向法定的复议机构提出申请。原告赵应学对被告县政府提交的证据质证认为，对第一组证据的真实性、合法性及证明目的均予认可，被告依法应当受理原告的复议申请；对第二组证据的真实性待查，对合法性及证明目的不予认可，该三份材料为武定县行政复议办公室制作，原告提交的邮寄单及查询单已经证明提交了复议申请；第二组证据中证据4为内部文件，不能因为该文件就否认被告的职权，被告依法应当对原告的复议申请做出处理；对第三组证据的合法性及证明目的不予认可，原告于2019年提出复议申请，如果被告认为其没有行政复议的职责，应当告知原告；对第四组证据的三性认可，证明目的不予认可。 本院对原、被告提交的证据材料分析认证如下，原告赵应学提交的证据材料具备三性，能证明县棚改办于2020年6月22日作出了《关于武定县棚改拆迁户赵应学申请政府信息公开答复》，原告对此答复不服，遂向被告县政府申请行政复议，被告县政府收到复议申请后未做任何处理的事实，本院予以采信。被告县政府提交的第一组证据具备证据三性，且能证明其具备主体资格，本院予以采信；对其余证据的真实性、合法性予以采信，但不能证明被告未收到原告的复议申请及不应对原告的复议申请予以答复的主张，本院对其证明目的不予采信。 经审理查明，2019年8月13日原告通过EMS邮寄方式向县棚改办申请政府信息公开，因县棚改办未作答复，原告遂向县政府申请行政复议。2019年12月18日县政府作出云武行复决字〔2019〕第2号行政复议决定，责令县住建局自该决定之日起二十个工作日内，就赵应学申请政府信息公开事项作出答复。县住建局未予答复，原告向县政府提出责令履行行政复议申请，2020年2月27日，县政府行政复议办公室作出《责令履行行政复议决定通知书》，2020年6月23日，县棚改办作出了《关于武定县棚改拆迁户赵应学申请政府信息公开答复》。原告认为该份答复违法，于2020年7月17日，向县政府办公室邮寄行政复议申请，对县棚改办的答复以县住建局为被申请人向被告县政府申请行政复议，被告县政府于7月18日收到原告申请后，在法定期限内未作出任何处理。另查明，县棚改办系县政府设立在县住建局的临时机构。 经归纳诉辩双方当事人的主张，本案争议焦点是，被告县政府是否应当就原告赵应学的复议申请履行行政复议的法定职责。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条规定，行政机关设立的派出机构、内设机构或其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出的具体行政行为的，该行政机关为被申请人。本案中，县棚改办系被告县政府设立在县住建局的临时机构，其行为后果应由县住建局承担。原告赵应学对县棚改办作出的案涉答复不服，其有权以县住建局为被申请人向被告县政府申请行政复议；被告县政府负有对申请人提出的行政复议申请履行行政复议的法定职责。被告县政府关于涉及县政府的行政复议由武定县司法局行政复议与应诉科办理，原告并未向武定县司法局行政复议与应诉科提交行政复议申请的辩解不成立。综上，原告赵应学的主张有事实和法律依据，其诉讼请求成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下： 责令被告武定县人民政府于本判决生效之日起十日内对原告赵应学于2020年7月17日提出的行政复议申请履行行政复议法定职责。 案件受理费50元，由被告武定县人民政府承担（未交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省高级人民法院。 审判长 刘 芳 审判员 杨 洁 审判员 李孔俊 二〇二〇年十一月十六日 书记员 朱丽娜