渭南市临渭区人民法院行政判决书(2020)陕0502行初54号原告：姚盈利，女，汉族，农民，住渭南市临渭区，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX被告：渭南市城市管理执法局高新分局，住所地：渭南高新区。统一社会信用代码：12610500MB2963329T。                                           法定代表人：许靖晖，局长。委托诉讼代理人：张立祥，陕西新仓律师事务所律师。委托诉讼代理人：段永利，男，汉族，住西安市临潼区，渭南市城市管理执法局高新分局法制科科长，身份证号码：610XXXXXXXXXXXXXXX。     原告姚盈利与被告渭南市城市管理执法局高新分局不服行政处罚决定纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，于2020年9月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告姚盈利、被告渭南市城市管理执法局高新分局委托诉讼代理人张立祥、段永利到庭参加了诉讼，被告渭南市城市管理执法局高新分局法定代表人许靖晖未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。渭南市城市管理执法局高新分局于2020年5月9日作出的渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》要求原告自行拆除在高新区XX街道办事处XX村XX组西北角搭建的105平方米一层砖混房屋；并在2020年5月9日将《行政处罚决定书》送达给原告姚盈利。原告姚盈利向本院提出的诉讼请求：1、确认被告作出的渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》违法；2、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》认定的事实错误。2019年10月18日，原告因自己住房紧张，经村民小组同意在自己承包地建设房屋两间。原告在自己承包地建设房屋两间在先，工厂占地建设在后，海泰电子厂没有征用原告的土地，原告是在自己的承包地上建房子，原告所在村民，都是在自家地上建房的，2004年以后高新区所有自建房都没有审批手续。原告建房所在地1、没有警示此处不能建房的警示牌，而且还有3户自建房村民在此居住;2没有人为告知;3建房之初没有执法机关出面阻止;4原告自建房没有危害到其他人及海泰电子厂的任何利益，也没给任何人造成损失。2020年5月9日，被告以原告没有取得《建设工程规划午可证》为由作出渭城执高罚决字[2020]第000号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》，要求原告自行拆除该房屋。该处罚决定书表述“你如不服本处罚决定，可在接到本处罚决定书之日起60日内向渭南市人民政府申请行政复议，或者在6个月内直接向渭南市临渭区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或不向法院提起诉讼，也不履行本行政处罚决定的，本机关将依法强制执行或者申请人民法院强制执行”。原告认为，被告于2020年5月9日作出渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》明确告知原告申请行政复议和提起诉讼期间在原告考虑提起诉讼的期间，被告就作出了渭城执高强拆字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局强制拆除决定书》，该决定书违反行政法律有关规定的程序，剥夺了原告通过诉讼维护自己合法权益的权利，为依法维护原告的合法权益，特依法向贵院提起诉讼，请求人民法院依法判决。原告证据：1、原告身份证明、2016年3月14日农村土地经营权证，承包方是姚修翻，姚修翻是我父亲，房子是我本人修建，证明原告是该村经济组织成员，涉案房屋不是私搭乱建，是在自己的宅基地里建房的；2、行政处罚决定书、强制拆除决定书，证明2020年5月9日下达的《行政处罚决定书》和2020年6月16日下达的《强制拆除决定书》之间存在违反行政法律有关规定，是违法行为；3、房屋原状照片、建造时成本材料收据总价格明细和房屋建成时间，证明房屋是原告自己建成的和建成的时间；4、被告强制拆除原告房屋时房屋的照片，房屋被拆除后的照片，证明房屋是在2020年7月1日被强拆的；5、拆迁公告、拆迁补偿标准及计算总价，证明原告的房屋在拆迁安置范围内和房屋是在拆迁公告发布之前已建成；6、拆迁补偿标准；7、强拆时的录像、照片，证明房屋拆前和拆后的对比；8、两份案例。被告渭南市城市管理执法局高新分局辩称，就姚盈利诉答辩人其他行政纠纷一案，提出答辩意见如下:依法应予驳回原告的诉讼请求。一、答辩人于2020年5月9日作出的渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》证据确凿充分、程序合法，是正确有效的。(一)、原告姚盈利违反规划许可建私房的违法事实清楚。2019年9月3日开始，原告姚盈利未经规划许可，擅自在其承包地上建设砖混结构房屋，建筑面积约105平方米。在本案调查中，经答辩人向相关规划部门进行询证，该部门证实原告建设该房屋时未取得规划许可;对原告本人调査时，其也认可该建房行为未取得规划许可，同时又不能提供相关房屋建设手续;及该违法事实有现场检查(验)笔录及照片等证据证实。(ニ)答辩人作出涉案渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》行为，程序完全合法。答辩人在作出涉案《行政处罚决定书》过程中，依法进行了立案、勘验、调查、询问、拍照;依法告知了相对人的陈述和申辩及听证等权利;依法履行了行政处罚事先告知义务及送达《行政处罚决定书》:依法履行了催告义务及送达《强制拆除决定书》并同时公告。整个程序遵循法律的规定进行。二、针对原告的第1项诉讼请求和诉讼理由，答辩如下:答辩人作出涉案《行政处罚决定书》行为的整个程序遵循法律规定根本不存在程序违法问题。原告起诉认为:“答辩人作出涉案《行政处罚决定书》，并明确告知其申请行政复议和提起行政诉讼的期限，但在该期限内答辩人就作出了涉案《强制拆除决定书》，违反了法律程序。《中华人民共和国行政处罚法》第45条:“当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外”；《行政复议法》第21条:“行政复议期间具体行政行为不停止执行”；《行政诉讼法》第56条:“诉讼期间，不停止行政行为的执行”据上规定，答辩人认为:行政处罚决定在行政复议或者行政诉讼期间不停止属于行政行为执行的基本法律原则，除非法律另有规定，即行政复议或行政起诉期限是否期满并非行政行为执行的前提条件。而在本案中，原告从未对涉案行政处罚决定的执行，请求过停止执行，且在本案中也不存在其他停止执行的情形。故答辩人在以上期限内停止执行，并作出《行政处罚决定书》的行为符合法律规定。综上，答辩人作出的涉案渭城执高罚决字[2020]第0002号《行政处罚决定书》行为的程序完全合法，使用法律正确，且原告姚盈利违反规划许可建私房的违法事实清楚。故本案原告诉讼请求，依法不能成立，应予驳回。被告证据：1、《 渭南市机构编制委员会文件》（渭编发【2018】1号）及被告组织机构代码证，2、《中共渭南高新区工委党群工作部文件》（渭高群发【2020】21号），证明被告处罚主体资格合法；3、《行政处罚案件立案审批表》，4、《询问笔录》及被询问人姚盈利《居民身份证》复印件，5、《检查（勘验）笔录》及《照片》4张，6、《渭南高新区管委会办公室（办文）笺》，7、渭南市城市管理执法局高新分局向渭南高新区规划土地局询证《函》及其《复函》，8、渭南市城市管理执法局高新分局向渭南高新区良田街道办事处询证《复函》，9、集体讨论案件《记录》，10、《行政处罚案件立案审批表》，11、《行政处罚告知书》及《送达回证》，12、《行政处罚听证告知书》及《送达回证》、《行政处罚听证申请书》、《行政处罚听证通知书》及《送达回证》、《放弃听证声明》，13、《行政处罚决定书》及《送达回证》，证明被告整个处罚决定符合法律规定，程序合法，证明原告在建设房屋时未取得建筑许可证，属于违法建筑，证明被告对原告依法进行行政处罚也是正确的。经庭审质证，原被告对对方证据的质证意见：（一）、原告对被告证据的质证意见：我没有建设规划许可证，但是从2004年以后渭南市高新区相关政府部门给任何人都没有批过建设规划许可证；《土地规划局复函》没有原件，不认可。对被告提供的其他证据无异议。（二）、被告对原告证据的质证意见： 1、农村土地经营权证真实性无异议，证明目的有异议，这只是承包土地的依据，而不是房屋建设的依据；2、强制拆除决定书与本案无关联，与行政处罚决定书不存在矛盾的问题；3、照片真实性无异议，但与本案无关，照片中其房屋旁边还有一间房，也是因群众举报，都进行了强制拆除；4、5、6、7、8证据，与本案无关。对原、被告的证据中各方均无异议的证据予以确认，对有异议的证据结合案件其他证据综合予以认定。根据举证、质证、认证，结合庭审中当事人陈述，本院确认案件事实如下：原告姚盈利系渭南市XX区XX街道办事处XX村XX组村民，2019年9月至2019年12月原告姚盈利未取得《建设工程规划许可证》在渭南市XX区XX街道办事处XX村XX组西北角（渭南海泰新型电子材料有限责任公司围墙东侧）承包地里建造砖混结构面积为105平方米的平房一座。2019年12月11日渭南海泰新型电子材料有限责任公司向渭南高新区管委会递交《关于申请拆除姚家村村民在渭南海泰和渭南联瑞制药公司卫生防护距离和安全距离内新增房屋的报告》，被告接到渭南高新区管委会的督办件后，于2019年12月23日立案后，进行了调查，2020年3月25日向原告送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》，决定2020年4月23日进行听证，原告于2020年4月22日书面表示放弃了听证权利，2020年5月9日被告作出渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》查明：姚盈利在渭南高新区XX街道办事处XX村XX组西北角（渭南海泰新型材料有限责任公司围墙东侧）进行未取得《建设工程规划许可证》违法建设房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条之规定，作出责令姚盈利户于2020年5月15日前自行拆除在渭南高新区XX街道办事处XX村XX组西北角（渭南海泰新型材料有限责任公司围墙东侧）违法建设房屋的行政处罚；并告知了姚盈利相关的复议和诉讼权利。被告于2020年5月9日向姚盈利送达了渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》，姚盈利不服提起诉讼。本院认为，法院在审理行政案件时应对行政行为的合法性进行审查。原告姚盈利未取得《建设工程规划许可证》即在承包地里建造涉案房屋属实。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县XX乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”；第六十四条规定“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县XX乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”被告渭南市城市管理执法局高新分局是渭南市高新技术产业开发区管理委员会的职能部门，在其管辖区域内，XX城XX乡建设领域法律法规规章规定的全部行政处罚权，被告渭南市城市管理执法局高新分局主体适格。本案中，被告渭南市城市管理执法局高新分局接到上级督办件后，及时立案，并进行了调查取证，查明原告姚盈利未取得《建设工程规划许可证》违法建设房屋的行为，向原告姚盈利送达了《行政处罚告知书》和《行政处罚听证告知书》后，于2020年5月9日作出渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》，并于2020年5月9日向原告姚盈利送达了上述行政处罚决定书属实。被告渭南市城市管理执法局高新分局作出的渭城执高罚决字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，具有合法性。原告姚盈利主张被告渭南市城市管理执法局高新分局作出的渭城执高强拆字[2020]第0002号《渭南市城市管理执法局高新分局强制拆除决定书》程序违法，因该《强制拆除决定书》属于被告渭南市城市管理执法局高新分局的另一个行政行为，本案不予涉及；原告姚盈利其余主张于法无据，依法不予支持。另外，本案立案案由定“其他行政纠纷”不具体，应确定本案结案案由为“不服行政处罚决定纠纷”为宜。综上，被告渭南市城市管理执法局高新分局作出的行政处罚决定，程序合法，事实清楚，适用法律正确，该具体行政行为具有合法性。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告姚盈利的诉讼请求。    案件受理费50元，由原告姚盈利承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省渭南市中级人民法院。                           审  判  长       赵孟怡                            审  判  员       赵红艳                                            人民陪审员       麻  旭                         二0二00年十一月十七日                       书  记  员       王  蕾 1