银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初461号   原告解红萍，女，1970年10月27日出生，满族，住宁夏回族自治区银川市金凤区。   委托代理人俞雪飞，北京市京鹏律师事务所律师，一般授权代理。   被告银川市金凤区满城北街街道办事处，住所地：宁夏回族自治区银川市金凤区。   负责人刘钰，该办事处主任。   委托代理人张烨，北京德恒（银川）律师事务所律师，特别授权代理。   原告解红萍不服被告银川市金凤区满城北街街道办事处（以下简称满城北街街道办）作出的限期拆除决定，于2020年8月12日向本院提起行政诉讼，本院当日受理后，依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告解红萍及其委托代理人俞雪飞，被告满城北街街道办副主任杨亮及委托代理人张烨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告解红萍诉称，原告在金凤区平悦公路与北环高速公路交口东北角建有房屋及构筑物，系原告与西湖农场公司签署《土地使用权租赁协议》后经规划及批准后所建。2020年3月10日，被告满城北街街道办向原告作出《限期拆除决定书》，要求原告在3月12日之前自行拆除原告房屋及构筑物，逾期将依法强制拆除。原告认为，被告作出的涉案决定，存在认定事实不清、适用法律错误、处理结果失当等情形，侵害了原告的合法权益，具体理由如下：一、涉案房屋所在区域属于城市规划区，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，在城市规划区内违反规划进行建设的，应当由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门进行调查处理，被告没有行政执法的主体资格，作出的涉案决定属于“重大且明显违法”，该行政行为应属无效。二、被告作出的涉案决定认定事实错误。涉案房屋系原告与西湖农场公司签署《土地使用权租赁协议》后经规划及批准后所建，原告的建设行为符合规划，如果涉案房屋不符合规划，原告何以在涉案区域经营数十年安然无恙。原告未取得相关建设规划许可手续，是有关部门一直未指导原告补办手续，没有取得相关建设规划许可手续的结果不能简单地归咎于原告。三、被告在作出涉案决定过程中未听取原告的陈述、申辩，涉案行为程序违法。四、被告的处理结果失当。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。涉案房屋的建设既非违反相关规划，也非违反规划用途管制，对于涉案房屋未取得相关建设规划手续的情形，被告完全可以责令原告补办审批手续，属于“尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的”情形，而被告未全面考虑本案客观实情，“一刀切”地简单化处理，处理结果有违比例原则。原告起诉请求判令：1、撤销被告于2020年3月10日作出的《限期拆除决定书》；2、本案诉讼费用由被告承担。   被告满城北街街道办辩称，原告建设的涉案房屋位于土地利用总体规划的限制建设区，未办理相关规划手续，不符合《中华人民共和国城乡规划法》的规定，属于违法建筑，被告作出的限期拆除决定书合法，请求驳回原告的诉讼请求。   被告满城北街街道办未向法庭提交证据。   原告解红萍向法庭提交以下证据：   证据一：1、原告身份证复印件；2、2007年3月23日宁夏农垦西湖（农场）有限公司与解红萍签订《土地使用权租赁协议》复印件；3、2008年3月6日宁夏阅海湿地旅游开发有限责任公司向解红萍发出的《通知》；4、2009年10月15日宁夏阅海实业集团有限公司作出的《关于解红萍、胡俊璞在阅海建房发展立体种养业和休闲农业的情况说明》；5、宁夏农垦西湖（农场）有限公司《关于发展立体种养业和休闲农业的报告》（宁垦西发[2008]41号）；6、宁夏农垦西湖（农场）有限公司《关于职工发展立体种养业和休闲农业有关事项的决定》（宁垦西发[2008]45号）。证明目的：原告系涉案房屋的合法所有人、实际使用人，原告主体适格；原告的建设行为经西湖农场审批，行为合法。   被告对上述证据的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可，该证据不能证明原告是涉案房屋的合法所有权人，也不能证明原告建筑的涉案房屋符合城乡建设规划。   证据二：被告满城北街街道办于2020年3月10日作出的《限期拆除决定书》及送达回证。证明目的：被告作出的行政行为侵犯了原告的合法权益，行政行为违法。   被告对该组证据的真实性认可，对合法性、关联性及证明目的不予认可，涉案房屋未办理规划手续属于违法建筑，被告作出的决定书符合法律规定。   上述证据，经案件当事人当庭质证，本院审查认为，原告提交的证据来源合法，内容真实，均可作为审查被告行政行为是否合法的依据。   经审理查明，2020年3月10日，被告满城北街街道办向原告解红萍作出《限期拆除决定书》并送达，内容为：经查明，你未取得合法有效的规划部门审批手续，擅自在金凤区平悦公路与北环高速公路交口东北角建设建筑物、构筑物的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，现责令你单位于2020年3月12日前将此建筑物、构筑物自行拆除。逾期不履行本决定的，我街道将依法强制拆除。原告解红萍对《限期拆除决定书》不服，向本院提起本案行政诉讼。   本院认为，被告满城北街街道办作出的《限期拆除决定书》属于行政决定，该决定的内容对原告解红萍的义务进行了设定，原告解红萍有权依照行政诉讼法的规定提起本案行政诉讼。行政机关在对行政相对人作出涉及权利义务的行政决定时，应当按照法律、法规、规章及其他合法有效的规范性文件设定的程序进行。本案中，被告满城北街街道办没有提交证据证明其履行了立案、调查、听取当事人陈述申辩等基本行政程序，其作出的行政决定违反法定程序，应当予以撤销。鉴于《限期拆除决定书》中涉及的建筑物已经被拆除完毕，不再具有可撤销内容，可以判决确认违法。   依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：   确认被告银川市金凤区满城北街街道办事处2020年3月10日对原告解红萍作出的《限期拆除决定书》违法。   案件受理费50元，由被告银川市金凤区满城北街街道办事处负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 孙振华   审判员 严 辉   人民陪审员 胡风梅     二〇二〇年十一月九日   法官助理 晏润芝   书记员 马存花   附：本判决适用的相关法律条文   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；   （二）适用法律、法规错误的；   （三）违反法定程序的；   （四）超越职权的；   （五）滥用职权的；   （六）明显不当的。   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。