江西省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣行终404号上诉人（原审原告）温永红，男，1970年1月11日出生，汉族，住宁都县。被上诉人（原审被告）宁都县人民政府，住所地宁都县梅江镇崇文路**，统一社会信用代码11360731772365288T。法定代表人刘定辉，县长。原审原告温招华，女，1982年1月5日出生，汉族，住宁都县。原审原告温冬荣，男，1974年12月23日出生，汉族，住宁都县。原审原告黄金红，女，1971年5月1日出生，汉族，住宁都县。原审原告温新明，男，1974年5月25日出生，汉族，住宁都县。原审原告温有生，男，1971年11月2日出生，汉族，住宁都县。原审原告温卜有，男，1960年1月10日出生，汉族，住宁都县。原审原告温少荣，男，1947年2月3日出生，汉族，住宁都县。原审原告温博云，男，1957年6月17日出生，汉族，住宁都县。原审原告温七姓，男，1968年1月15日出生，汉族，住宁都县。原审原告李三秀，女，1964年4月5日出生，汉族，住宁都县。原审原告温凤山，男，1948年9月9日出生，汉族，住宁都县。原审原告温金生，男，1955年9月29日出生，汉族，住宁都县。原审原告温卜科，男，1954年5月29日出生，汉族，住宁都县。原审原告温立福，男，1951年6月19日出生，汉族，住宁都县。上诉人温永红、原审原告温卜科等14人诉被上诉人宁都县人民政府（以下简称“宁都县政府”）不履行法定职责一案，不服赣州市中级人民法院（2020）赣07行初48号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2019年7月14日，温永红等15人向宁都县政府提交《要求宁都县人民政府责令村务公开申请书》，要求宁都县政府在7日内调查核实，责令竹笮村委会（以下简称“竹笮村委会”）对申请的村务公开信息依法作出书面答复。7月16日，宁都县政府将《要求宁都县人民政府责令村务公开申请书》转交竹笮乡人民政府办理。7月17日，竹笮乡人民政府作出竹府字[2019]80号《责令村务公开通知书》，责令竹笮村委会在60个工作日内予以公开。同日，竹笮村委员会作出《关于赤沙塘组申请竹笮村委会村务公开事项的答复》，答复：“请你组选派的村民代表温永红同志带好身份证件于2019年7月22日至7月26日到竹笮村委会便民服务中心，村委会将派专人对你组申请公开的村务信息进行现场公开。”后2020年4月10日温永红等15人向赣州市中级人民法提起诉讼，要求确认宁都县政府在法定时限内责令竹笮村委会对温永红等15人于2019年6月24日提出的村务公开申请进行公开的行政不作为违法并责令宁都县政府调查核实，限期责令竹笮村委会依法作出书面答复。2020年5月21日，温永红等15人当庭提出了新的诉讼请求，请求判令限期对竹笮村委会村务公开的申请，继续调查核实并作出处理。原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定：村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布。具体到本案，宁都县政府接到温永红等15人提交的申请后，立即转交竹笮乡人民政府办理，并当场告知了温永红等15人申请已转交竹笮乡人民政府办理，而竹笮乡人民政府也及时责令竹笮村委会公开相关信息，竹笮村委会也作出了书面答复，在短短的4日内实施完上述行为，应当说宁都县政府的做法符合该条的规定，在法定期限内履行了法定职责。至于竹笮村委会接到责令通知后具体该怎么做，因温永红等15人所申请公开的信息是竹笮村委会制作、保存的，属于竹笮村委会的法定职责，不属本案的审理范围。《最高人民法院关于适用的解释》第七十条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许”。据此，温永红等15人在庭审中提出的新的诉讼请求，因起诉状副本已送达宁都县政府，不予准许。综上，温永红等15人的起诉理由不能成立，予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、温永红、黄金红、温博云的诉讼请求。温永红不服，提出上诉称：1.原审认定事实错误。原审法院应该查明竹笮村委会是否履行了村务公开职责，进而查明是否履职到位，而不应该将其认定为不属于本案审理范围。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条之规定，村民委员实行村务公开制度；第三十一条之规定，村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法发布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。根据上述规定，温永红作为竹笮村村民有权向宁都县政府反映该村村民委员会村务公开问题，宁都县政府负有对村民反映的村务公开事项进行调查核实并在确认村民委员会存在不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的情况下责令其公开的职责。宁都县政府未对竹笮乡人民政府作出的《责令公开村务通知》的行为进行及时性、全面性、真实性调查核实并作出处理，属于未全面履行职责。2.原审适用法律错误。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》虽然规定县级以上的地方各级人民政府可以行使领导所属各工作部门和下级人民政府工作的职权，镇级人民政府应当办理上级人民政府交办的其他事项，但两级人民政府亦应在法律授权范围内行使各自的法定职权，并承担相应的行政义务。《中华人民共和国村民委员会组织法》已明确规定接到村民反映的问题乡或县级人民政府均负有调查核实的法定职责，因此宁都县政府虽将反映事项转交竹笮乡政府办理，但未依职权继续调查核实，未充分、全面履行职责。综上，请求原审法院支持上诉人上诉请求，依法撤销原审判决。宁都县政府答辩称：1.宁都县政府只有责令村委会依法公布村务消息的义务。2.宁都县政府全面履行了责令村委会依法公布村务信息的义务。2019年7月15日收到温永红等15人的《村务公开申请书》；7月16日，宁都县政府将该申请书交办竹笮乡政府办理；7月17日，竹笮乡政府下达《责令村务公开通知书》责令竹笮村委会对照申请要求在60个工作日依法公布公开事项；7月17日，竹笮村委会作出答复。因此，宁都县政府全面履行了责令村委会依法公布的义务。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院依法驳回温永红的上诉请求。温卜有、温少荣、温招华、温卜科、温有生、温立福、温冬荣、温金生、温七姓、李三秀、温凤山、温新明、黄金红、温博云未向本院提交意见。各方当事人向原审法院提交的证据材料已全部向本院随案移送，本院经查证核实，对其证据效力，予以确认。本院查明的事实与原审认定的事实一致。本院认为，本案温永红提起的是要求宁都县政府履行责令竹窄村委会进行村务公开的法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条规定的政府职责是对村民委员会关于村民事务公开的监督职责，保护的是村民对村内事务的知情权，宁都县政府作为竹笮村委会所在辖区的县级人民政府，具有责令该村委会依法进行村务公开的法定职责。本案中，宁都县政府在收到温永红等人的书面申请书后，已在法律规定的60天履职期限内作出处理，并将该处理事项交由竹笮乡人民政府办理，竹笮乡人民政府下发《责令村务公开通知书》，责令竹笮村委会按照温永红的申请书要求依法公开相关村务情况，竹笮村委会因此向温永红等作出答复，要求温永红于2019年7月22日-7月26日到村委会对申请事项进行现场公开，温永红亦已获知了上述相关信息，签收了相关答复件。故，宁都县政府依法履行了相应的法定职责。虽温永红主张竹笮村委会未向其公开申请的村务信息，但该主张缺乏证据支持，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费50元，由上诉人温永红负担。本判决为终审判决。审判长  郑红葛审判员  章 华审判员  彭彩玲二〇二〇年十一月十一日书记员  张建平附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……2.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布；经查证确有违法行为的，有关人员应当依法承担责任。