宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行初260号 原告刘某，住宁夏回族自治区银川市。 委托代理人施某，宁夏一德律师事务所律师（特别授权）。 委托代理人潘某，宁夏一德律师事务所律师（特别授权）。 被告银川市兴庆区人民政府。 法定代表人周某，区长。 委托代理人撒某，银川市兴庆区自然资源局工作人员（特别授权）。 委托代理人马某，宁夏浩晟律师事务所律师（特别授权）。 第三人宁夏鑫德盛房地产开发有限公司。 法定代表人王某。 委托代理人陈某，住宁夏回族自治区银川市，系第三人宁夏鑫德盛房地产开发有限公司员工（特别授权）。 原告刘某因与被告银川市兴庆区人民政府（以下简称兴庆区政府）行政补偿一案，于2020年6月16日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日受理后，于2020年7月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日依职权追加宁夏鑫德盛房地产开发有限公司（以下简称鑫德盛公司）为第三人参加诉讼。于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘某的委托代理人施某、潘某，被告兴庆区政府的委托代理人撒某、马某，第三人鑫德盛公司的委托代理人陈某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告刘某诉称，原告系银川市兴庆区XXX2队的村民。2012年4月，原告位于银川市××区东侧东至郭宁生、南至李刚、西至巷道、北至姚金霞的308.98平方米的房屋被拆除。被告没有作出征收公告，也未与原告签订征收补偿协议。此后，为了解决没签协议的农户的安置补偿问题，被告责成银川市兴庆区银古路街道办事处重新核定包括原告在内的友爱村2、3队19户村民的返还面积。现银川市兴庆区银古路街道办事处已核查确定拆除原告的房屋308.98平方米，但被告却迟迟未作出安置决定。故原告诉至本院，请求依法判令：1.被告按《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法》对拆除原告308.98平方米房屋作出安置决定并返还房屋185.388平方米；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据： 证据一、银川市人民政府2012年46次《关于规划国土建设问题会议纪要》一份（出示复印件，加盖银川市档案馆档案资料专用章，提交复印件）。证明目的：为解决银川市兴庆区物流港南区酒店用品市场项目用地及友爱中心路、宝湖路城市规划道路的建设，被告负责丽景街以东、规划友爱中心路以西、银青高速公路以南、规划宝湖路以北农民的拆迁安置工作，并委托土地的竞得人甘肃泰盛物资集团有限公司对项目区域内的房屋进行拆除。 证据二、银川市兴庆区人民政府银兴政发[2016]270号《关于民乐安置区项目有关问题的请示》一份（出示加盖银川市兴庆区银古路街道办事处印章的复印件，提交复印件）。证明目的：2016年11月2日，为解决文化酒店用品批零市场项目的安置问题，被告向银川市人民政府报送了《关于民乐安置区项目有关问题的请示》，建议对19户未签协议的返还面积重新进行核实确定。也可以进一步印证原告的房屋确实系被告拆除，且被告决定对返还面积予以核实确定。房屋的拆除安置与房屋是否存在被告所谓的手续没有任何法律关系。 证据三、证据3-1友爱2、3队19户村民金茂生活港项目拆迁地址确认单一张（出示原件且加盖银川市兴庆区银古路街道办事处印章，提交复印件）。 证据3-2银川市征地拆迁项目勘测草图一张（出示原件且加盖银川市兴庆区银古路街道办事处印章，提交复印件）。 证据3-3“民乐安置区项目”拆迁涉及友爱村二、三队遗留19户拆迁面积汇总表一张（出示加盖银川市兴庆区银古路街道办事处印章的复印件，提交复印件）。 以上证据三的证明目的：由银川市××区织，通过调取卫星影像图、银川市兴庆区银古路街道办事处友爱村村民委员会核实，确定拆除原告的砖混房屋308.98平米。上述单位核实的拆除面积与第三人统计的拆迁面积相符。从确认单的卫星图上可以看到原告被拆除房屋确实是为酒店项目及宝湖路打通项目实施的。 证据四、证据4-1鑫德盛公司企业公示信息一份（提交网络打印件）。 证据4-2银兴审发（2012）12号《兴庆区民乐七、八、九队及友爱二、三队拆迁补偿专项审核报告》（出示加盖银川市兴庆区银古路街道办事处印章的复印件，提交复印件）。 以上证据四的证明目的：2010年12月17日，甘肃泰盛物资集团有限公司投资设立了第三人。国际文化酒店用品商城项目的前期拆迁安置、规划、施工建设等均由被告委托第三人具体实施。 证据五、证据5-1《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法的通知》（银政发[2010]240号）一份（出示加盖银川市档案馆档案资料专用章的复印件，提交复印件）。 证据5-2房屋拆迁补偿安置协议、民乐村七、八、九队拆迁补偿安置协议各一份（出示加盖银川市兴庆区银古路街道办事处民乐村村民委员会印章的复印件，提交复印件）。 以上证据五的证明目的：文化酒店用品市场项目依法应按《银川市征收集体土地及房屋拆迁安置补偿办法的通知》（银政发[2010]240号）规定予以安置。涉案项目房屋的征收均以1:0.6的比例返还安置房屋。 被告兴庆区政府辩称，一、原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。根据《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二十八条的规定，2015年5月1日前的行政协议应适用当时的法律法规。原告的房屋于2012年4月被拆除，发生在2015年5月之前。其主张应与被告订立协议属于民事行为。二、被告没有对原告的房屋进行拆除，不是本案的适格主体。综上，请求本院驳回原告的起诉。 被告在法定期限内未向本院提交证据。 第三人鑫德盛公司述称，一、第三人仅有涉案房屋项下土地代建权，并没有其他权利及义务。二、2012年8月10日，第三人与银川市兴庆区征地拆迁办公室签订《宝湖东路延伸段以及宁夏鑫德盛房地产开发有限公司项目区占用耕地补偿的协议》。协议约定银川市兴庆区征地拆迁办公室补偿200.5亩，每亩现金补偿41500元，共计8320750元，其中7066412.5元由第三人承担，1254337.5元由第三人为被告垫付。签订协议后，第三人履行了该协议全部约定。 第三人向本院提交了以下证据：《宝湖东路延伸段以及宁夏鑫德盛房地产开发有限公司项目区占用耕地补偿的协议》一份、《收据》两张（均出示原件，提交复印件）。证明目的：2012年8月10日，第三人与银川市兴庆区征地拆迁办公室签订该协议，该协议第二条约定补偿总费用为8320750元。第三条约定应由银川市兴庆区征地拆迁办公室补偿的7066412.5元由第三人承担，下剩1254337.5元由第三人为被告垫付。签订后第三人按合同约定的义务分别于2012年8月13日向银川市兴庆区征地拆迁办公室汇入1680750元补偿款，2013年2月22日向银川市兴庆区财政局汇入下剩6640000元补偿款。该协议第六条约定银川市兴庆区征地拆迁办公室在收取第一笔补偿款后，不得以任何理由要求第三人增加额外征地补偿项目或者提要求。 经庭审质证，原告对第三人提交的证据提出了以下异议：对该证据的真实性予以认可，但对其关联性不予认可。认为第三人与被告所属的银川市兴庆区征地拆迁办公室就安置补偿费用的承担问题作何约定与本案应对原告进行安置补偿没有关联性。依据《中华人民共和国土地管理法》以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》，土地征收安置由被征用土地所在地市县级人民政府负责组织实施。该证据恰恰证明被告委托第三人实施代拆代建工作的客观事实。 被告对原告提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性、合法性予以认可，但对其关联性不予认可。认为征地时没有补偿的是19户。因为这19户没有任何土地及房屋的手续。当时被告组织协商了很多次。会议纪要的内容与原告没有关联性。对证据二的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为拆除房屋的主体不是被告。被告在19户拆迁户上访中多次进行了协调。对证据三的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为该证据确实是银川市兴庆区银古路街道办事处出具的，由银川市兴庆区银古路街道办事处和第三人处理19户拆迁户的信访事宜。对证据四中证据4-1予以认可。对证据四中证据4-2的真实性、合法性予以认可，但对其关联性及证明目的不予认可。认为该文件中提到的友爱村2、3队的补偿款项均已付清，与19户没有关联性。认为证据五中证据5-1不属于证据，且与本案没有关联性。对证据五中证据5-2的真实性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为该证据说明当时是银川市兴庆区银古路街道办事处民乐村村民委员会与第三人进行拆迁安置。 被告对第三人提交的证据的真实性、合法性予以认可，但对其关联性不予认可。认为该协议不是涉案19户拆迁户所占地的协议，与原告无关。该协议是耕地补偿延伸部分的土地补偿费用，和19户拆迁户没有关联性，与拆迁的房屋也没有关联性。 第三人对原告提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性、合法性、关联性予以认可。但第三人没有进行拆迁。对证据二的真实性、合法性、关联性予以认可。认为第三人不知道情况，对证明目的不发表意见。对证据三的真实性、合法性、关联性及证明目的均予以认可。对证据四的真实性、合法性予以认可，但对其关联性及证明目的不予认可。认为该证据不能证明是处理原告问题的报告，原告是否包含在报告中的友爱2、3队中无法证明。对证据五的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议。认为该组证据与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 原告提交的证据一、三、四来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。对原告提交的证据二的真实性予以认可，但对其关于“房屋的拆除安置与房屋是否存在被告所谓的手续没有任何法律关系。”的证明目的，本院不予认可。对原告提交的证据五的真实性予以认可，但具体如何补偿安置系被告的法定职责，故对该证据的证明目的，本院不予采信。第三人提交的证据与本案无关，本院不予采信。 经审理查明，2012年7月15日，银川市人民政府第46次《关于规划国土建设问题会议纪要》中载明：“2010年6月24日第54次《市人民政府关于对兴庆区物流港南区国际文化酒店用品商城项目专题会议纪要》精神，决定由兴庆区政府通过招商的形式对位于丽景街以东、规划友爱中心路以西、银青高速公路以南、规划宝湖路以北67686亩土地实施开发改造，其中：道路及绿化林带占地面积为249.37亩、可出让用地面积为427.49亩。该区域涉及拆迁民乐村八队、九队及友爱村三队两个行政村三个生产队，测算拆迁房屋面积为259470.98平方米，需返还房屋面积为111034平方米，货币补偿资金6091.59万元，由兴庆区政府承担上述被拆迁农民的拆迁安置工作。”2016年11月2日，被告向银川市人民政府提交银兴政发[2016]270号《关于民乐安置区项目有关问题的请示》，反映了涉案项目的拆迁工作情况、安置区建设情况及安置情况。并“建议将超出市政府纪要确认面积部分，尤其是19户未签订协议的返还面积重新进行核实确认。”原告刘某包含在上述19户房屋被拆除但未签订补偿协议的农户中。原告提交2018年《友爱2、3队19户村民金茂生活港项目拆迁地址确认单》，载明原告拆迁物卫星影像图，拆迁房屋建造时间为2008年6月，拆迁房屋材质为砖混，拆迁时间为2012年4月，东至郭宁生、南至李刚、西至巷道、北至姚金霞。银川市兴庆区银古路街道办事处民乐村村民委员会相关人员签字确认并加盖该村民委员会公章，银川市兴庆区银古路街道办事处亦予以认可。原告还提交银川市征地拆迁项目勘测草图，载明原告被拆除房屋面积为308.98平方米。银川市兴庆区银古路街道办事处民乐村村民委员会相关人员签字确认并加盖村民委员会公章，银川市兴庆区银古路街道办事处亦予以认可。被告至今未对原告被拆除房屋进行安置补偿，故原告诉至本院，请求判如所请。 另查明，涉案项目土地由甘肃泰盛物资集团有限责任公司拍卖竞得。后因该公司无房地产开发资质，该公司于2011年注册成立第三人鑫德盛公司。第三人系甘肃泰盛物资集团有限责任公司持股的子公司。涉案项目的拆迁建设由第三人具体实施。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、第四十八条的规定，被告兴庆区政府具有对征收辖区内土地地上附着物进行安置补偿的法定职责。被告因实施涉案项目征收原告刘某的房屋并委托第三人鑫德盛公司进行拆除。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：“行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。”的规定，兴庆区政府为本案适格被告。经银川市兴庆区银古路街道办事处及银川市兴庆区银古路街道办事处民乐村村民委员会确认，原告被征收拆除房屋面积为308.98平方米。征收拆除原告房屋后，被告至今既未与原告签订征收补偿协议，亦未向原告作出征收补偿决定书。故被告应在核实具体情况后，针对征收拆除原告房屋的安置补偿事宜作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决如下： 被告银川市兴庆区人民政府于本判决生效之日起六十日内针对征收拆除原告刘某308.98平方米房屋的安置补偿事宜作出处理。 案件受理费50元，由被告银川市兴庆区人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  刘煜姗 审 判 员  马建菲 人民陪审员  刘明飞 二〇二〇年十一月九日 书 记 员  杨青青 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。 《最高人民法院关于适用的解释》 第九十一条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十七条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 县级以上地方人民政府拟申请征收土地的，应当开展拟征收土地现状调查和社会稳定风险评估，并将征收范围、土地现状、征收目的、补偿标准、安置方式和社会保障等在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告至少三十日，听取被征地的农村集体经济组织及其成员、村民委员会和其他利害关系人的意见 多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的，县级以上地方人民政府应当组织召开听证会，并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。 拟征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持不动产权属证明材料办理补偿登记。县级以上地方人民政府应当组织有关部门测算并落实有关费用，保证足额到位，与拟征收土地的所有权人、使用权人就补偿、安置等签订协议；个别确实难以达成协议的，应当在申请征收土地时如实说明。 相关前期工作完成后，县级以上地方人民政府方可申请征收土地。 第四十八条征收土地应当给予公平、合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障。 征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。 征收农用地的土地补偿费、安置补助费标准由省、自治区、直辖市通过制定公布区片综合地价确定。制定区片综合地价应当综合考虑土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，并至少每三年调整或者重新公布一次。 征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等的补偿标准，由省、自治区、直辖市制定。对其中的农村村民住宅，应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。 县级以上地方人民政府应当将被征地农民纳入相应的养老等社会保障体系。被征地农民的社会保障费用主要用于符合条件的被征地农民的养老保险等社会保险缴费补贴。被征地农民社会保障费用的筹集、管理和使用办法，由省、自治区、直辖市制定。