湖南省永州市冷水滩区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1103行审50号 申请执行人永州市应急管理局，住所地永州市冷水滩区翠竹路。 法定代表人段灵利，该局局长。 委托代理人唐石山，该局工作人员，代理权限为一般代理。 被执行人湖南东懋建筑工程有限公司，住所地湖南省衡阳市蒸湘区立新路**融冠水映豪廷****。 法定代表人殷高平，该公司负责人。 申请执行人永州市应急管理局向本院申请强制执行（湘永）安监调查罚单〔2019〕yztss6号行政处罚决定。本院于2020年11月26日立案受理，依法进行了审查，本案现已审查终结。 永州市应急管理局向本院申请强制执行（湘永）安监调查罚单〔2019〕yztss6号行政处罚决定，即请求强制执行对被执行人殷高平罚款人民币200000元。永州市应急管理局向本院提交了下列证据：一、冷水滩区度假公园二期在建A-9栋“6.16”坠楼事故调查报告；二、《永州市人民政府关于冷水滩区度假公园二期在建A-9栋“6.16”坠楼事故调查报告的批复》永政函〔2018〕80号；三、询问笔录和立案审批表；四、湖南东懋建筑工程有限公司的营业执照和法定代表人的身份信息；五、案件核审意见表；六、《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》及送达邮寄单；七、关于冷水滩区度假公园二期在建A-9栋“6.16”坠楼事故责任人湖南东懋建筑工程有限公司行政处罚案的调查终结报告；八、《行政处罚决定书》及送达邮寄单；九、《缴纳罚款催告书》及送达邮寄单；十、湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平出具的《承诺书》及《关于分期偿付安全罚款的请求报告》；十一、行政强制执行事先催告书及送达邮寄单。 经审查查明，2018年6月16日凌晨5时45分左右，永州市冷水滩区凤凰园街道度假公园（二期）9#楼发生一起施工人员坠楼事故，造成一人死亡，事故调查报告认定这是一起生产安全责任事故。经永州市应急管理局调查取证查实，2015年7月20日，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司与永州市万丰房地产开发有限公司签订了《永州市凤凰园度假新村建设工程施工合同》，度假新村建设工程共分两期进行建设，其中二期项目于2017年2月开始动工建设。2017年5月20日施工单位湖南东懋建筑工程有限公司与顾春柏、顾友明、曾剑锋签订了《度假公园二期工程劳务分包合同》，将度假公园二期项目3栋高层7#、8#、9#楼的土建工程分别承包给他们，其中7#楼承包给了顾春柏和周德平，8#楼承包给了顾友明，9#楼承包给了曾剑锋。每栋楼承包大概垫资700-800万元，承包人按每平方米7元的价格上交管理费给被执行人湖南东懋建筑工程有限公司。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司将度假公园二期9#楼项目承包给曾剑锋以后，曾剑锋又将9#楼外墙贴砖工程分包给无任何资质的胡德贵，胡德贵又转包给全昌平。申请执行人永州市应急管理局通过询问被执行人湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平证实，被执行人与永州市万丰房地产开发有限公司于2015年7月20日签订的《建设施工合同》是由湖南东懋建筑工程有限公司永州市分公司的负责人冯国栋签订的，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司对9#楼非法层层分包转包的问题没有进行过问。该局进一步查明，该工地对在非上班时间允许他人进入施工工地、随意开启电梯防护门等安全隐患问题未采取有效措施进行认真整改，致使安全隐患长期存在，9#楼的电梯防护门的高度为1.5米，防护门的栓子在外面，里面的人员可以踮起脚尖、身体倒钩打开防护门，存在安全隐患。通过询问湖南东懋建筑工程有限公司安全管理员周德平和项目经理胡帮强证实，他们平时对施工现场进行了安全检查，但没有排查出电梯防护门可以随意开启的安全隐患，对于6月15日下班后9#楼施工电梯是否在一楼还是停在十一楼的情况不清楚，也没有进行复查。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司未遵守有关安全生产的法律法规和建筑行业安全规章、规程，非法分包转包工程，对人员非上班时间进入施工工地、随意开启电梯防护门等问题未采取有效措施进行认真整改，致使安全隐患问题长期存在。2019年12月2日，申请执行人永州市应急管理局向被执行人湖南东懋建筑工程有限公司分别送达了《行政处罚听证告知书》和《行政处罚告知书》，告知了被执行人湖南东懋建筑工程有限公司拟对其作出行政处罚的事实、理由和依据，并告知其依法享有的权利。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在法定期限内未提出陈述、申辩意见和举行听证的要求。2019年12月9日，申请执行人永州市应急管理局作出（湘永）安监调查罚单〔2019〕yztss6号《行政处罚决定书（单位）》，认为被执行人湖南东懋建筑工程有限公司以上行为违反了《中华人民共和国建筑法》第二十六条第二款、《中华人民共和国安全生产法》第三十八条的规定。依据《中华人民共和国安全生产法》第一百零九条第（一）项：“发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求其依法承担相应的赔偿等责任外，由安全生产监督管理部门依照下列规定处以罚款：（一）发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款”的规定，决定给予被执行人湖南东懋建筑工程有限公司以下行政处罚：罚款人民币200000元。限被执行人湖南东懋建筑工程有限公司收到处罚决定书之日起十五日内缴纳罚款，逾期不缴纳，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项之规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。该处罚决定书于2019年12月17日送达了被执行人，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该行政处罚决定。申请执行人永州市应急管理局于2020年1月10日向被执行人湖南东懋建筑工程有限公司送达了（湘永）安监调查催〔2020〕yztss1号《缴纳罚款催告书》，被执行人在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。2020年3月16日，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平向申请执行人永州市应急管理局出具承诺书，承诺：永州市应急管理局作出的（湘永）安监调查罚个〔2019〕yztss7号《行政处罚决定书（个人）》罚款17280元和（湘永）安监调查罚个〔2019〕yztss6号《行政处罚决定书（单位）》罚款200000元，共计217280元罚款于2020年7月底前缴清。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平又于2020年8月14日，向申请执行人永州市应急管理局提交《关于分期偿付安全罚款的请求报告》，内容为：由于被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在疫情和房地产市场低迷的影响下，其公司承建的衡阳市锦和府停工停产，一直未复工，该项目欠其工程款壹仟贰佰多万未支付。为此，请求永州市应急管理局给予宽限时间，分期分批支付罚款，并承诺每月支付罚款30000元。被执行人未按照约定分期支付罚款，申请执行人永州市应急管理局于2020年11月10日向被执行人湖南东懋建筑工程有限公司下达了（湘永）安监执行催告〔2020〕yztss1号《行政强制执行事先催告书》，并于2020年11月15日邮寄送达，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在规定期限内仍未履行该行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国安全生产法》第九条、第一百一十条的规定，国务院安全生产监督管理部门依照本法，对全国安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理。本法规定的行政处罚，由安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门按照职责分工决定。《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。依据上述法律、法规规定，申请执行人永州市应急管理局具有对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，对安全生产事故进行调查并对涉案单位进行行政处罚的法定职权。申请执行人永州市应急管理局于2019年12月17日向被执行人送达了行政处罚决定书，被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在法定期限内未申请行政复议和提起行政诉讼，也未履行该决定书。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平于2020年3月16日和8月14日向申请执行人出具《承诺书》和《关于分期偿付安全罚款的请求报告》，请求分期分批支付罚款，承诺每月支付罚款30000元。被执行人未按照约定分期支付罚款，2020年11月15日申请执行人永州市应急管理局向被执行人送达了催告书，并于2020年11月20日向本院申请强制执行，虽已超过三个月的申请期限，但因期间被执行人湖南东懋建筑工程有限公司法定代表人殷高平向申请执行人申请分期分批支付罚款，而后被执行人又没有履行其承诺，属有正当理由逾期申请。综上，申请执行人永州市应急管理局对被执行人湖南东懋建筑工程有限公司作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，且已发生法律效力。被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在催告后仍不履行行政处罚决定规定的义务，申请执行人申请强制执行符合《中华人民共和国行政强制法》第五十三条的规定，应予受理执行。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条和《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第十四项、第一百六十条第一款的规定，裁定如下： 一、准予强制执行（湘永）安监调查罚单〔2019〕yztss6号《行政处罚决定书》； 二、限被执行人湖南东懋建筑工程有限公司在收到本行政裁定书之日起三十日内一次性履行罚款人民币200000元。逾期本院将依法采取强制措施强制执行。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  蒋素珍 审 判 员  罗青青 审 判 员  刘宏元 二〇二〇年十一月二十七日 代理书记员  吕三凤 相关法律条文： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者制定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者中介执行； （十三）提审、指令再审或者发回重申； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项； 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。