辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1098号上诉人（一审原告）：李明海，男，1950年5月4日出生，汉族，住址海城市。委托诉讼代理人：李士奇，鞍山市立山区深林街道法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：海城市人民政府，所在地址海城市开发区黄河路**。法定代表人：杨洪波，该市政府市长。委托诉讼代理人：盛拓，海城市自然资源局工作人员。被上诉人（一审被告）：海城市腾鳌镇人民政府，，所在地址海城市腾鳌镇老二中法定代表人：卢长松，该镇政府镇长。委托诉讼代理人：刘城，该镇政府工作人员。李明海因诉海城市人民政府（以下简称海城市政府）、海城市腾鳌镇人民政府（以下简称腾鳌镇政府）履行职责一案，不服鞍山市中级人民法院（2019）辽03行初152号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。李明海及其委托诉讼代理人李士奇，海城市政府的委托诉讼代理人盛拓，腾鳌镇政府的委托诉讼代理人刘城到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年9月22日，海城市人民法院作出（2011）海民腾初字第00572号民事裁定，裁定：李明海于本裁定生效后3日内将在拆迁区域范围内有照房屋132平方米，无照房屋67.6平方米及其他地上建筑物立即拆除。2012年3月21日，海城市人民法院作出（2011）海民腾初字第00572号公告。公告：责令李明海在2012年4月4日前将在该拆迁区域范围内有照房屋132平方米、无照房屋67.6平方米及其它地上附着物拆除，到期不履行的，本院将依法强制执行。2011年4月9日，海城市人民法院作出（2011）海民腾初字第572号通知，决定于2012年4月10日实施强制拆除。届时请你到场，拒不到场，法律后果自负。另查，2014年12月30日海城市人民法院（2014）海民腾初字239号民事判决认为：公民的合法财产受法律保护。周正村新村建设项目范围内共有被征收户970余户，其中950余户村民认可补偿方案，并以补偿方案与腾鳌镇政府达成了拆迁协议，只有原告等少数村民因没达成协议而被被告周正办事处以损害大多数村民利益为由申请到人民法院先予执行。原告财产损失的原因是由于被告周正办事处申请人民法院申请执行所致。尽管李明海所有的房屋坐落在拆迁区域内，其应积极搬迁，但在其未与腾鳌镇政府达成补偿协议的情况下被先予执行，强制倒出，其损失也应得到补偿。对于补偿标准问题，本院认为，对房屋的补偿应按照有关部门评估结果或按照补偿方案来确定，而李明海要求按照新建商品楼的价格来补偿其已建筑多年的旧房屋，显然不妥。既然李明海对评估结果不予认可，就应按照大多数村民认可的补偿方案标准来确定原告的损失数额。对于土地补偿问题，应按照辽政办发（2010）2号“辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知”精神来执行。同时原告按照动迁标准应得的其他补偿皆应一并予以补偿。对于租房补偿费标准问题，应参照有关文件精神四口以上每月补助180元，超出过渡期限，从超出之日起，拆迁人付双倍租房补助费的规定来计算，应当指出周正村的整体搬迁，符合新城镇、新农村建设的时代需要，也符合广大村民的集体愿望。本案中虽然周正办事处、腾鳌镇政府的行为并未违法，系依法行使权力造成原告财产损害的结果，不负赔偿责任，但作为征收单位和受益人，腾鳌镇政府应从实际出发，遵循公平合理的原则，按照不低于动迁补偿方案的标准，对原告予以补偿。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第七条“行为人损害他人民事权益，无论行为人有无过错，法律规定，应当承担侵权责任的，依照其规定。”《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零七条第二款规定，判决：一、腾鳌镇政府于本判决生效后10日内补偿李明海经济损失534,987元，从2013年12月起，按照人民银行同期贷款利率计算利息至李明海回迁时止，并从2013年12月起支付李明海租房补贴每月360元至李明海回迁时止，每半年支付一次。二、如未按本判决确定的期限履行金钱给付义务，则按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。三、李明海在取得补偿款同时将其所持房照及土地使用证交付给腾鳌镇政府。四、驳回李明海其他诉讼请求。该民事判决已经生效。一审法院认为，李明海提起本次诉讼的事由，已经由海城市人民法院（2014）海民腾初字239号民事判决作出裁决。现该判决已发生法律效力。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含”的规定，李明海提起本次诉讼构成重复起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十九条第一款第六项之规定，裁定：驳回李明海的起诉。一审案件受理费50元免收。李明海上诉称，2011年9月22日海城市人民法院下达了（2011）海民腾初字第00527号民事裁定，要求上诉人于裁定书生效后三日内将在拆迁区域范围内有照房132平方米、无照房67.6平方米及其他地上建筑物立即拆除，并于2012年4月12日强制拆除了上诉人位于周正村的房屋。由于周正村在先予执行案件中已申请撤诉，而先予执行已造成了上诉人房屋灭失，造成巨大经济损失。故诉至海城市人民法院。一、确认腾鳌镇政府在没有房屋拆迁许可证建设项目批准文件、建设用地规划许可证等五证情况下强制拆迁房屋的行为违法。二、按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，《城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，被上诉人应予补偿共计421万元。海城市人民法院作出（2014）海民腾初字第239号民事判决，上诉人不服提起行政诉讼，一审法院作出（2019）辽03行初152号行政裁定。上诉人不服该裁定，提起上诉，请求：1.依法撤销一审法院（2019）辽03行初152号行政裁定，依法确认被上诉人2012年4月12日强迁上诉人房屋行为违法。2.被上诉人赔偿因其拆迀行政行为违法给上诉人造成的经济损失4,345,202.95元的责任。3.案件受理费由被上诉人承担。海城市政府答辩称，海城市政府未组织对上诉人的房屋强制拆除，也未委托腾鳌镇政府对上诉人的房屋进行强制拆除。对于上诉人的补偿，应当由腾鳌镇政府房屋征收实施单位进行适当补偿。腾鳌镇政府答辩称，一、上诉人自述其房屋于2012年4月12日被拆除，于2019年7月22日提起行政诉讼，其起诉已经超过起诉期限，人民法院应当驳回其诉讼请求。二、腾鳌镇政府既不是先予执行申请人，也不是准予执行作出的单位，更不是拆迁房屋行为的实施单位，而且本案房屋拆除是在司法程序中进行的，故上诉人以腾鳌镇政府为本案被告，主体不适格。三、上诉人曾于2014年4月16日就同一诉讼请求以同一事实和理由向海城市人民法院提起民事诉讼，且该院已经作出（2014）海民腾初字第239号生效民事判决。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，应裁定驳回上诉。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题是本案是否符合起诉条件。李明海一审起诉请求确认被上诉人于2012年4月20日强迁其房屋行为违法并赔偿其损失。根据海城市人民法院（2011）海民腾初字第00572号民事裁定及（2011）海民腾初字第00572号公告，本案被上诉人并不是李明海主张的实施强迁其房屋行为的主体，并未实施被诉的行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”根据上述法律规定，李明海的起诉不符合法定的起诉条件，一审裁定结果正确，依法应予维持。李明海的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年十一月二十七日法官助理赵玉瑾书记员鞠林