重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终504号上诉人（一审原告）邵基平，男，1947年9月17日出生，汉族，住重庆市奉节县。委托代理人邵光彩（系上诉人邵基平之子），男，1977年3月28日出生，汉族，住重庆市奉节县。被上诉人（一审被告）奉节县规划和自然资源局，住所地重庆市奉节县西部新区行政综合办公区**楼。法定代表人杨前禄，局长。被上诉人（一审被告）重庆市规划和自然资源局，住所地重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人扈万泰，局长。委托代理人易菊。委托代理人赵婉滢，重庆达美律师事务所律师。上诉人邵基平因诉被上诉人奉节县规划和自然资源局（简称奉节县规资局）、重庆市规划和自然资源局（简称重庆市规资局）土地行政处理及行政复议一案，不服重庆市渝北区人民法院作出的（2020）渝0112行初220号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月17日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院认定事实如下：2017年9月12日，重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），同意奉节县征收朱衣镇五湘社区4组等2个村（社区）4个社（组）集体农用地55.2646公顷（其中耕地4.8756公顷）、集体未利用地0.0835公顷、集体建设用地10.4086公顷。邵基平所有的位于奉节县房屋在上述批准征收的土地范围内。2017年11月6日，奉节县人民政府发布《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村办公室所在地张贴该公告。2018年7月23日，奉节县人民政府发布《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），同意原奉节县国土资源和房屋管理局拟订的补偿安置方案。2019年7月27日，奉节县土地征收中心向邵基平送达《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕104号），告知邵基平可选择的安置补偿方式、补偿金额，并告知逾期不签订补偿安置协议的，将暂按货币补偿安置方式将补偿安置款提存于奉节县公证处账户。邵基平收到该通知后未在规定时间内选择补偿安置方式也未签订补偿安置协议。2019年8月13日，奉节县朱衣镇人民政府暂按货币补偿安置方式将邵基平户补偿安置款398016.94元提存到奉节县公证处账户（账号31×××96）。2019年9月19日，奉节县规资局向邵基平送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知邵基平已将其户安置补偿款398016.94元提存到奉节县公证处账户的事实，并通知邵基平在收到通知之日起3日内拆除房屋、交出房屋使用的集体土地。邵基平未在通知规定时间内拆除房屋、交出土地。2019年9月25日，奉节县规资局向邵基平送达《行政处理告知书》（奉节规资行告〔2019〕0948号），告知邵基平拟将对其作出责令自行拆除占用朱衣镇麻林村1社集体土地上修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地的行政处理决定的事实、理由和依据；并告知了邵基平有陈述、申辩和要求听证的权利。2019年10月31日，奉节县规资局依法作出奉节规资监字［2019］31号《行政处理决定书》（简称《行政处理决定书》），认为邵基平无任何法定理由，不拆除房屋及其他建（构）筑物，交出土地的行为违反土地管理法律、法规规定，构成了阻扰国家建设征用土地的违法事实，责令邵基平15日内自行拆除占用朱衣镇麻林村1社集体土地修建的房屋及其他建（构）筑物、交出土地，同时告知邵基平复议权和起诉权。该决定书于2019年12月31日送达给邵基平。邵基平不服《行政处理决定书》，于2020年2月12日向重庆市规资局申请行政复议。重庆市规资局于2020年2月14日受理了邵基平的复议申请。复议期间，重庆市规资局于2020年2月24日根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，中止该行政复议案件的审理。2020年3月23日，重庆市规资局根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第二款之规定，恢复该行政复议案件审理。2020年3月26日，重庆市规资局作出渝规资复[2020]第30号《行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》），维持了《行政处理决定书》。邵基平认为《行政处理决定书》和《行政复议决定书》违法，侵犯其合法权益，起诉请求撤销《行政处理决定书》和《行政复议决定书》。另查明，2019年2月15日，根据《奉节县机构改革方案》（奉节委发（2019）6号文件），原奉节县国土资源和房屋管理局的国土资源管理职责由奉节县规资局行使。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，奉节县规资局作为本县的土地行政主管部门，具有依法作出责令交出土地行政处理决定的法定职权。本案中，重庆市人民政府于2017年9月12日作出《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号），包括邵基平所在的重庆市奉节县朱依镇麻林村1社在内的集体土地65.7567公顷被依法予以征收。奉节县人民政府根据上述征地批复于2017年11月6日发布了《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）并进行了公示；2017年11月21日，原奉节县国土资源和房屋管理局拟订《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号），并在麻林村张贴该公告公示。2018年7月23日，奉节县人民政府同意《关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府〔2018〕165号），批准了上述征地补偿安置方案。邵基平在限期内未办理补偿登记，奉节县土地征收中心向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额等通知了邵基平，并告知邵基平逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处账户。邵基平在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将邵基平的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。奉节县规资局向邵基平送达《关于房屋安置补偿款到账通知》、《关于交地通知》，告知了邵基平补偿安置款金额和提存账户，并告知邵基平自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，邵基平在收到通知后，未领取补偿安置款，也未交出土地。奉节县规资局向邵基平送达《行政处理告知书》，告知邵基平拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在安置补偿款已足额到位，邵基平拒不领取且拒不交出已征土地的情况下，奉节县规资局作出被诉行政处理决定书，责令邵基平自行拆除已征土地上的房屋并交出已征土地，并无违法和不当之处。故，对邵基平的主张和理由，依法不予支持。奉节县规资局作出的《行政处理决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。邵基平请求撤销的理由不能成立，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，重庆市规资局作为本案的复议机关，其主体资格符合法律规定，有权受理邵基平提起的行政复议申请并作出行政复议决定书。重庆市规资局举示的行政复议申请书、行政复议答复通知书及行政复议决定书等证据，能够证明重庆市规资局履行了《中华人民共和国行政复议法》所规定的相关义务，在受理后的法定期限内作出了行政复议决定书并送达双方当事人，重庆市规资局作出的行政复议决定符合法定程序，并无不当。邵基平请求撤销重庆市规资局作出的渝规资复［2019］第30号《行政复议决定书》，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回邵基平的诉讼请求，案件受理费50元，由邵基平负担。上诉人邵基平上诉称，上诉人在重庆市奉节县有房屋和农村承包地，上诉人的农村承包地在永久基本农田保护区内。被上诉人实施的征地行为依据不合法，主要证据不足，违反法定程序，被上诉人没有依法每2至3年对征地补偿标准进行调整，适用法律错误。被上诉人在安置补偿方案中只有货币安置和统建优惠购房两种方式，没有提供重新安排宅基地、提供安置房、货币补偿、留地安置等方式，没有充分保障上诉人征地补偿安置方式的选择权。奉节县规资局作出的《行政处理决定书》和重庆市规资局作出的渝规资复［2019］第30号《行政复议决定书》违法。一审判决认定事实不清，证据不足，适用法律错误。请求二审法院依法撤销一审判决并依法改判，本案诉讼费由被上诉人承担。被上诉人奉节县规资局、重庆市规资局在二审中未提交答辩意见。被上诉人奉节县规资局向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据和依据：证据：1.常住人口登记卡；2.《朱衣镇麻林村农房批量查询》；3、邵基平房屋面积测绘图；4.《拆迁房屋人口及附属设施原始登记表》；5.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地[2017]1263号）；6.《勘测定界图（一）》；7.《邵基平房屋与渝府地[2017]1263号批复红线位置关系图》；8.《奉节县人民政府关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公[2017]29号）；9.张贴奉节府征公[2017]29号公告的照片2张；10.《奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告[2017]43号）；11.张贴奉国土房管公告[2017]43号公告的照片2张；12.《奉节县人民政府关于实施城市规划建设征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的批复》（奉节府[2018]165号）；13.《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发[2019]104号）；14.文书送达回证；15.安置补偿款提存凭证；16.奉节县规资局《关于房屋安置补偿款到账通知》；17.奉节县规资局《关于交地通知》；18.文书送达回证；19.奉节县规资局《行政处理告知书》（奉节规资行告[2019]0948号）；20.公文送达回证；21.奉节县规资局《行政处理决定书》（奉节规资监字[2020]31号）；22.公文送达回证；23.重庆市人民政府关于调整奉节县及32个乡镇（街道）土地利用总体规划（2006-2020年）的批复（渝府地[2017]1951号）；24.朱衣镇土地利用总体规划图（2006-2020）；25.重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复（渝府地[2017]1084号）；26.奉节县国土资源和房屋管理局关于朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告（奉国土房管公告[2018]21号）；27.奉节县国土资源和房屋管理局关于征收朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村、双碾村等部分集体土地补偿安置方案的请示（奉国土房管文[2018]290号）；28.房屋照片2页；29.情况说明；30.奉节委发（2019）6号《奉节县机构改革方案》；31.法人证书。依据：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条。被上诉人重庆市规资局向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：1.《行政复议申请书》及证据材料；2.《行政复议受理通知书》；3.《行政复议答复通知书》；4.《行政复议答复意见书》及证据材料（奉节县规资局提供的证据材料）；5.奉节县规资局《关于朱衣镇五湘村集体土地征收情况的报告》；6.《行政复议中止审理通知书》、《行政复议恢复审理通知书》、《行政复议决定书》及EMS邮寄回单。上诉人邵基平向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据：1.邵基平身份证、土地承包证、房产证；2.2009年10月、2012年12月、2017年6月等永久基本农田界碑（含四至范围）、2017年6月麻林村1组永久基本农田明白卡、往年邵基平等交农业税等部分凭证；3.《重庆市人民政府关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）；4.《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地的公告》（奉节府征公〔2017〕29号）；5.《关于征收朱衣镇五湘社区、麻林村部分集体土地补偿安置方案的公告》（奉国土房管公告〔2017〕43号）；6.《关于朱衣镇黄果社区、五湘社区、麻林村部分集体土地上房屋拆迁补偿安置补充方案的公告》（奉国土房管公告〔2018〕21号）；7.《奉节县人民政府关于奉节县印发征地拆迁补偿安置办法的通知》（奉节府发[2008]60号）；8.《奉节县人民政府关于进一步调整征地拆迁补偿安置标准有关事项的通知》（奉节府发[2013]135号）；9.《奉节县人民政府关于印发奉节县进一步调整征地拆迁补偿安置标准实施细则的通知》（奉节府发[2013]163号）；10.《奉节县土地征收中心关于签订补偿安置协议的通知》（奉节征收发〔2019〕104号）；11.关于房屋安置补偿款到账通知；12.邵基平户口簿（含邵光菊申请迁入户籍资料)；13.《行政复议决定书》（渝规资复〔2020〕30号）；14.奉节县规资局《行政处理决定书》（奉节规资监字〔2019〕31号）；15.客户付款回单；16.《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）；17.《重庆市人民政府办公厅关于推进城市棚户区改造货币化安置的指导意见》（渝府办〔2015〕12号）；18.奉节县朱衣双碾麻林片区棚户区改造补偿资金支付明细表。一审法院对上述证据认定如下：奉节县规资局、重庆市规资局举示的证据真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。邵基平举示的所有证据的真实性、合法性、关联性均予以采信，但对其证明目的不予采信。上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。根据已认定的证据和一审庭审笔录，本院所认定的事实与一审法院认定的事实相同。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被上诉人奉节县规资局是重庆市奉节县土地行政主管部门，依法具有作出被诉行政处理决定的法定职责。本案中，上诉人邵基平位于奉节县朱衣镇麻林村1社的房屋所在集体土地已经重庆市人民政府作出《关于奉节县土地征收的批复》（渝府地〔2017〕1263号）批准征收，重庆市奉节县人民政府和奉节县规资局分别发布了征用土地公告和征地拆迁补偿安置方案公告。上诉人在限期内未办理补偿登记，奉节县土地征收中心向其送达了《关于签订补偿安置协议的通知》，将安置补偿方式、实物补偿标准、补偿金额等通知了邵基平，并告知邵基平逾期不签订补偿安置协议，将暂按货币安置补偿方式将其补偿安置款提存于奉节县公证处账户，邵基平在规定期限内仍没有签订补偿安置协议，朱衣镇人民政府将邵基平的补偿安置款提存于奉节县公证处账户。奉节县规资局向邵基平送达《关于房屋安置补偿款到账通知》《关于交地通知》，告知了邵基平补偿安置款金额和提存账户，并告知邵基平自收到通知之日起3日内拆除房屋并交出土地，邵基平在收到通知后，仍未交出土地。上诉人的该行为不符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款关于“征用补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施”的规定，属于《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定的“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地”的行为。被上诉人根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对上诉人作出《行政处理决定书》，事实清楚，适用法律正确。被上诉人作出《行政处理决定书》之前，向上诉人送达了行政处理告知书，告知邵基平拟将对其作出行政处理决定的事实、理由和依据，并告知其有陈述、申辩和申请听证的权利，被上诉人作出《行政处理决定书》后，依法进行了送达，被上诉人作出的《行政处理决定书》的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，重庆市规资局作为奉节县规资局的上一级主管部门，有权作出本案被诉行政复议决定的法定职权。在行政复议程序中，重庆市规资局受理上诉人的行政复议申请后，依法进行了审查，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》并依法送达，事实清楚、程序合法。上诉人对征地行为的合法性提出的上诉理由，涉及其他行政法律关系，不属本案审查范围，本案中不予评判。上诉人关于安置补偿方案中只有货币安置和统建优惠购房两种方式，没有充分保障其征地补偿安置方式选择权的上诉理由，是对征地补偿方案有异议，根据《重庆市土地管理规定》第三十七条第一款第（三）项规定，上诉人如对补偿方案有争议的，可向重庆市奉节县人民政府申请协调，协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决，但征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。综上，一审法院判决驳回上诉人邵基平的诉讼请求，事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人邵基平负担。本判决为终审判决。审 判 长 李雪莲审 判 员 罗 红审 判 员 李 宜二〇二〇年十一月五日法官助理 杜咏霞书 记 员 王尊怡