重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终621号 上诉人（一审原告）蒋波，男，1975年11月3日出生，汉族，住重庆市渝**。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府华新街街道办事处，住所地重庆市江**金源路**通用时代**,统一社会信用代码11500105009288434M。 负责人白波，主任。 被上诉人（一审被告）重庆市江北区人民政府，，住所地重庆市江**金港新区****统一社会信用代码11500105768865765W。 法定代表人代小红，区长。 委托代理人李勤。 上诉人蒋波因诉被上诉人重庆市江北区人民政府华新街街道办事处（简称华新街街道办）及重庆市江北区人民政府（简称江北区政府）临时救助审批及行政复议一案，不服重庆市北碚区人民法院作出的（2020）渝0109行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月4日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实：2018年9月28日，蒋波向华新街街道办提交了《临时救助申请书》，请求因重大疾病及其他特殊困难给予其发放救助金10万元（申请数额酌定主张，具体数额由政府审批）。华新街街道办收到其申请后认为蒋波未提交当年医疗费用票据等相关手续，遂于2018年11月12日作出《情况回复》,主要内容是：“根据江北府发〔2018〕23号《重庆市江北区人民政府关于进一步临时救助制度的通知》（简称江北府发〔2018〕23号通知）中关于临时救助类别、救助情形和标准规定：救助类别分为三类，一类为重点救助对象。包括最低生活保障家庭及其成员、城市“三无”人员，农村五保对象，城乡孤儿和事实无人抚养困境儿童；二类为低收入对象。包括在乡重点优抚对象（不含1-6级残疾军人）、民政部门建档的特殊困难家庭及其成员。三类为其他特殊困难家庭或个人。救助标准为：一类家庭成员或个人当年住院或门诊自付医疗费用5000元以上，按25%的比例给予救助，一次性救助封顶线不得超过10000元；二类家庭成员或个人当年住院或门诊自付医疗费用10000元以上，按15%的比例给予救助，一次性封顶线不得超过7000元；三类人员家庭成员或个人当年住院或门诊治疗自付医疗费用30000元以上，按10%的比例给予救助，一次性封顶线不得超过5000元。基于上述规定，您“请求因重大疾病及其他特殊困难给予发放救助金10万元”不符合政策规定。建议您按照上述文件要求提供足当年医疗费用票据等相关手续，及时向街道民政部门提出救助申请。街道将严格按照江北府发〔2018〕23号通知的相关政策，相关程序给予救助。”蒋波收到该回复后不服，于2018年12月17日向江北区政府申请行政复议，经行政复议决定维持原行为。蒋波仍不服，提起行政诉讼。生效判决以原行为事实不清、证据不足为由，责令华新街街道办对蒋波的申请重新作出行政行为。2019年11月25日，蒋波向华新街街道办提交了住院证及医疗报告等补充材料（无医疗费用票据）。华新街街道办经蒋波授权核查其经济情况为：2017年8月，蒋波通过重庆药友制药有限责任公司收入股权分红8154.88元；2018年6月，蒋波通过重庆药友制药有限责任公司收入股权分红11345.92元；同年12月，蒋波通过重庆罗特斯电子商务有限公司收入正常工作薪金4250元；2018年月均收入为1299.66元；2019年1月，蒋波通过重庆罗特斯电子商务有限公司收入正常工作薪金4250元；2019年8月，蒋波通过该公司收入正常工作薪金5000元；2019年月均收入为770.83元。2019年12月12日，华新街街道办到蒋波居住地进行入户调查。同月17日，华新街街道办组织工作人员、社区分管领导、居民代表和蒋波召开临时救助群众评议会，针对蒋波因重大疾病及其他特殊困难申请临时救助的情况进行了听证，现场听证人员全票否决蒋波临时救助的申请。原因：1.提供的医疗费用票据金额未达到救助标准；2.家庭年收入已超过最低生活保障标准。同日，华新街街道办将该审核结果予以公示。公示期满后，华新街街道办于2019年12月23日作出《临时救助审批结果通知书》（简称《审批通知》）并送达蒋波。该《审批通知》主要内容是：“蒋波：你于2019年11月25日提出临时救助申请。经审查核实，你不符合临时救助条件。理由是：1.提供的医疗费用票据金额未达到救助标准；2.家庭年收入已超过最低生活保障标准。”蒋波不服，于2020年1月3日向江北区政府申请行政复议。该府收到后于2020年1月8日受理并依法向华新街街道办发出行政复议答复通知，根据华新街街道办于同月18日提交的答辩意见及资料于2020年2月20日作出江北府复〔2020〕3号《行政复议决定书》（简称《行政复议决定书》），并于同日邮寄蒋波，直接送达华新街街道办。 一审法院认为，根据《社会救助暂行办法》第四条规定，乡镇人民政府、街道办事处负责有关社会救助的申请受理、调查审核，具体工作由社会救助经办机构或者经办人员承担。第四十八条规定，申请临时救助的，应当向乡镇人民政府、街道办事处提出，经审核、公示后，由县级人民政府民政部门审批；救助金额较小的，县级人民政府民政部门可以委托乡镇人民政府、街道办事处审批。情况紧急的，可以按照规定简化审批手续。华新街街道办有权针对蒋波临时救助申请进行调查核实，并依法处理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，江北区政府作为华新街街道办的上一级主管部门，是本案的适格行政复议机关。 本案争议焦点是华新街街道办作出不予救助决定是否合法以及江北区政府作出《行政复议决定书》的程序是否合法。 关于华新街街道办作出不予救助决定内容是否合法。江北府发〔2018〕23号通知第三条临时救助的标准（二）救助情形和标准中规定，重特大疾病临时救助的规定为医疗费用负担过重，导致基本生活暂时出现严重困难，难以维持的家庭，按其住院或门诊治疗费用在经各类其他保险报销和救助后按比例予以救助。即根据其住院或门诊治疗费用确定其救助金额。本案中蒋波未向华新街街道办提交其住院或门诊治疗的相关费用依据，华新街街道办在回复中告知其不符合重大疾病临时救助并无不当。关于“其他特殊情况救助”，江北府发〔2018〕23号通知规定“对其他特殊原因需申请临时救助的家庭或个人，由镇人民政府（街道办事处）召开专题评审会实施救助。”华新街街道办在收到蒋波救助申请后组织调查人员对蒋波进行信息核查并入户调查，成立临时救助评审小组，及时召开评审会议，集体研究作出评审意见；随后将蒋波的申报情况、调查核实情况和审核结果等内容进行公示，程序合法。临时救助制度的设立目的是为了解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题，着眼于解决基本生活困难、摆脱临时困境。判断是否属于基本生活困难，应当根据重庆市民政局、重庆市财政局认定的最低生活保障标准。《重庆市民政局重庆市财政局关于提高城乡低保标准和特困人员救助供养标准的通知》（渝民〔2018〕135号）规定“全市城市居民最低生活保障标准提高到每人每月546元”。《重庆市民政局重庆市财政局关于提高城乡低保等社会救助保障标准的通知》（渝民〔2019〕70号）规定“全市城市居民最低生活保障标准提高到每人每月580元”。蒋波2018年、2019年的月均收入均超过了最低生活保障标准，故华新街街道办以“家庭年收入已超过最低生活保障标准”为由对蒋波不予临时救助并无不当。 复议机关江北区政府在收到蒋波的复议申请后，经受理、审查等步骤，在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条之规定，程序合法。 综上，华新街街道办作出的《审批通知》事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以支持。江北区政府受理蒋波的行政复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，程序并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决驳回蒋波的诉讼请求。本案受理费50元，由蒋波负担。 上诉人蒋波不服一审判决，向本院提起上诉称，一、一审法院对上诉人提交的法医鉴定申请未予裁决，不鉴定就不能认定上诉人的主体适格，一审法院审理程序违法，二、一审法院证据认定错误，事实认定不清，适用法律错误。华新街街道办只有审核职责，没有审批职权。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被诉《审批通知》和《行政复议决定书》，判令华新街街道办依法将审核结果报江北区民政局审批或直接判令相关行政机关比如江北区人民政府或江北区民政局给予上诉人临时救助金10万元整（具体数额可由法院酌定）。 被上诉人江北区政府答辩称，该府作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人华新街街道办在二审中未作书面答辩。 被上诉人华新街街道办向一审法院提交并当庭举示证据、依据如下： 证据： 第一组：1.临时救助申请书。2.（2019）渝01行终615《行政判决书》。3.补充材料。 第二组：4.重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定授权及结果。5.华新街街道临时救助入户调查记录表。6.华新街街道审核小组审核会议记录。 第三组：7.华新街街道办临时救助审核结果、华新街街道临时救助审核意见公示、公示张贴照片。8.《审批通知》（存根），《审批通知》回执。 依据：《社会救助暂行办法》第四条；《重庆市人民政府关于贯彻落实国务院的实施意见》（渝府发〔2014〕55号）第一条第（一）项第3目；江北府发〔2018〕23号通知。 被上诉人江北区政府向一审法院提交并当庭举示证据如下： 1.行政复议申请材料。2.行政复议受理通知书及送达回证。3.行政复议答复通知书及送达回证。4.《行政复议决定书》及送达回证。 上诉人蒋波向一审法院提交并当庭举示证据如下： 1.重庆市社会救助家庭经济状况信息核查认定授权书，授权时间为2019年12月13日。2.情况说明。3.补充材料。4.通知书。5.行政上诉状。6.行政答辩状。7.《关于蒋波请求给予10万元救助资金的情况回复》。8.借条。9.新华社消息2017年9月29日。 经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：华新街街道办及江北区政府举示的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。对蒋波举示的证据3、4的真实性予以认可，其他证据与本案无关，不予采信。 上述证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定意见与一审法院相同。 根据已认定的证据以及一审庭审笔录，本院认定的事实与一审法院认定的事实相同。 本院认为，根据《社会救助暂行办法》第四条第一款、第四十八条的规定，对当事人提出的临时救助申请，被上诉人华新街街道办有依法受理、调查审核的法定职权。本案中，被上诉人华新街街道办受理了上诉人蒋波提出的临时救助申请后，依法进行了审核、公示，并将审核结果告知上诉人，符合法律规定，程序亦无不当。 被上诉人华新街街道办关于上诉人不符合临时救助条件的告知内容是否合法的问题。本院认为，上诉人提出的《临时救助申请书》中提出的请求事项主要涉及两方面的内容，一是重大疾病临时救助申请，二是其他特殊困难救助申请。《社会救助暂行办法》第四十九条规定：“临时救助的具体事项、标准，由县级以上地方人民政府确定、公布。”关于重特大疾病临时救助，根据江北府发〔2018〕23号通知第三条第一款第（二）项第1目的规定，重特大疾病临时救助，是针对家庭成员患重特大疾病或意外事故造成重大人身伤害，医疗费用负担过重，导致基本生活暂时出现严重困难，难以维持的家庭，其住院或门诊治疗费用在经各类医疗保险、商业保障、赔偿、社会救助、社会帮扶等所有报销和救助后，根据其当年住院或门诊治疗自付金额按比例予以相应救助。从该规定看，涉及重特大疾病临时救助的，应根据住院或门诊治疗费用确定相应的救助金额。故被上诉人华新街街道办告知上诉人其提供的医疗费用票据金额未达到救助标准，并无不当。关于其他特殊情况临时救助，根据江北府发〔2018〕23号通知第三条第一款第（二）项第4目的规定，对因其他特殊原因需申请临时救助的家庭或个人，由镇人民政府（街道办事处）召开专题评审会实施救助。同时，因临时救助是指国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖，或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人应急性、过渡性的救助，设立目的是为了解决困难群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题。故被上诉人华新街街道办根据重庆市民政局、重庆市财政局公布的最低生活保障标准判断上诉人是否属于基本生活困难，同时告知上诉人其家庭年收入已超过最低生活保障标准亦无不当。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人江北区政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。该府收到上诉人的复议申请后，在法定期限内作出被诉《行政复议决定书》，事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。 综上，一审法院判决驳回蒋波的诉讼请求，事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。蒋波的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人蒋波负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 李雪莲 审 判 员 罗 红 审 判 员 李 宜 二〇二〇年十一月九日 法官助理 杜咏霞 书 记 员 王尊怡