杭州市临安区人民法院民 事 判 决 书（2020）浙0112民初3895号原告：杜佳群，女，2002年6月16日出生，汉族，住杭州市临安区。委托诉讼代理人：娄杰，男，1984年6月9日出生，汉族，住杭州市临安区，系原告哥哥。被告：杭州市临安区高虹镇高乐村第十九村民小组，住所地杭州市临安区高虹镇高乐村。组长：凌国全。被告：杭州市临安区高虹镇高乐村村民委员会，住所地杭州市临安区高虹镇高乐村文化礼堂，统一社会信用代码54330185ME0096277W。村委会主任：陈金柱。被告：杭州市临安区高虹镇高乐村股份经济合作社，住所地杭州市临安区高虹镇高乐村文化中心**，统一社会信用代码N2330185MF04968218。法定代表人：陈英。原告杜佳群诉被告杭州市临安区高虹镇高乐村第十九村民小组（以下简称高乐村十九组）、杭州市临安区高虹镇高乐村村民委员会（以下简称高乐村村委会）、杭州市临安区高虹镇高乐村股份经济合作社（以下简称高乐股份经济合作社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，原告于2020年9月4日向本院起诉，本院作诉前调解。因调解不成，本院于2020年10月10日立案受理。本院受理后，依照《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》之规定，本案依法由审判员陶洁适用小额诉讼程序于2020年10月26日公开开庭审理。原告杜佳群的委托诉讼代理人娄杰、被告高乐村十九组组长凌国全、高乐村村民委员会主任陈金柱到庭参加诉讼，被告高乐经济合作社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告杜佳群向本院提出诉讼请求：1、判令被告一立即向原告支付征地补偿款21860.22元；2、判令被告二、被告三对被告一应支付的款项承担连带清偿责任；3、判令本案诉讼费由三被告承担。事实和理由：原告系杭州市临安区高虹镇高乐村村民，于2008年7月15日落户于杭州市临安区高虹镇高乐村十九组。1998年杜善平（原告的父亲）作为户主参加了农村土地二轮承包。2013年，被告一因土地被征收，按本组户籍人口数分配土地补偿款，即每人10000元的标准分配；2020年7月，被告一再次因土地被征收，按本组户籍人口数分配土地补偿款，即每人11860.22元的标准分配。但被告以原告属于领养，二次均未分配土地补偿款给原告。原告认为，根据被告一制定的分配标准，原告应分得土地补偿款21860.22元，但被告一却无故予以克扣，严重地损害了原告的合法权益。被告二、被告三在分配中未履行监管之责，则应对上述款项承担连带清偿责任。为此，现原告向法院提起诉讼，请求判令依法支持原告的诉讼请求。被告高乐村十九组答辩称，张爱琴有一儿一女，张爱琴与前夫离婚时，儿子是判给张爱琴的。后来张爱琴与杜善平结婚后，张爱琴怀孕但因计划生育政策的原因，被政府强行堕胎且罚过款。2002年6月，张爱琴领养女儿杜佳群，2008年7月15日把女儿落到我组时我组社员均不知情，即使要落户到我组也要经过我组全体社员的同意，否则我组社员是不认可的。对于杜佳群的落户，我组认为，首先，杜佳群领养时间为2002年6月份，当时没有落户到我组，而是等到2008年4月，张爱琴的前夫任职组长期间将杜佳群的户口落到我组，因此我组社员怀疑是张爱琴前夫利用职务之便，使杜佳群落户，这其中的隐情我组社员不得而知。其次，杜佳群落户到我组时并未分得相应的田地，因此我组社员认为杜佳群并不具备获得补偿款的权利。再次，2008-2020年，我组已经分征地款5、6次了，之前原告以前并未提出分钱，现在我组的田已经卖完了才提出来，不符合常理。最后，原告的养母张爱琴本身也是嫁入到我组的而不是从小生长在我组的，后又将丈夫杜善平入赘到我组分得补偿款，且娄建良和张爱琴离婚后，又娶妻将户口迁入我组，我组也是给予了很大的让步。以上内容都是客观存在的，并非我组社员不通情达理而是民意难平，所以我组社员是不同意将征用款分配给原告的，还请法院明断。被告高乐村村委员会答辩称，分配方案一直是组里决定，我们村里不干涉。被告高乐股份经济合作社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃答辩的权利。原告杜佳群为证明其诉称事实，向本院提供了以下证据，已经庭审由被告高乐村十九组、高乐村村委会质证：证据一、居民户口薄一本，欲证明原告具有高乐村十九组的户籍，应当依法享受土地补偿款等相关权益的事实。被告高乐村十九组认为，原告当时落户是为了读书，而不是为了享受村里的权益。被告高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。证据二、浙江省农村集体土地承包权证一本，欲证明原告具有高乐村十九组集体经济组织成员资格，应当依法享受土地补偿款等相关权益的事实。高乐村十九组、高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。证据三、临安区农业农村局股东股权管理页面的照片打印件一张（户主张爱琴，编号×××14），欲证明原告作为家庭成员其股权己登记，具有高乐村集体经济组织成员资格，应当依法享受土地补偿款等相关权益的事实。高乐村十九组认为该组证据系村里的，组里不清楚。高乐村村委会认可原告在村里确实享有股权。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。证据四、高乐村十九组土地征用款分配方案（2020年7月25日）复印件一份，杭州市临安区高虹镇高乐村村民委员会出具的情况说明一份，欲证明原告依法应当和其他集体经济组织成员享受同等待遇，应分得上地补偿款11860.22元，被告一无故克扣的事实。高乐村十九组认为分配方案、金额等都对的，但是双方有争议，故在方案中明确原告是否享受以法院判决为准，钱目前在村里保管。高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。证据五、杭州市临安区高虹镇龙上村村委会出具的证明一份，欲证明原告家庭困难，被告一却无故克扣土地补偿款的事实。高乐村十九组认为与事实不符，杜善平入赘时就知道张爱琴有儿子，张爱琴的儿子就是他的儿子，原告系杜善平非法抱养，原告的户口是用来读书的，不享受组里的权益的。高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后认为，该组证据的内容系原告父亲杜善平陈述其自身情况，该证据应为证人证言，因该证据不符合证据的形式要件，故本院不予认定。证据六、情况说明一份，欲证明2013年8月被告一因土地被征收，按每人10000元的标准分配土地补偿款，但未分配给原告的事实。被告高乐村十九组认为，当时分10000元是对的，且是2013年分的钱，当时是原告代理人娄杰的父亲当组长的。被告高乐村村委会认为，情况属实的，钱确实没有分给原告。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。证据七、收条一份，欲证明原告父母因非法收养原告，曾被计生委罚款12034元的事实。高乐村十九组、高乐村村委会表示对该情况不知情。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。被告高乐村十九组向本院提供以下证据，已经庭审由原告杜佳群及被告高乐村村委会质证：证据一、证明一份，欲证明关于向原告发放征地补偿款的事实，村里90%左右村民不同意的事实。原告杜佳群认为，这份名单是昨天晚上一家一户签的，没有经过正规程序，因此是无效的。被告高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后认为，该组证据高乐村十九组认可系一家家上门签的，不符合程序要求，故对该组证据不予认定。证据二、分配协议书复印件一份，欲证明原告是领养的，是属于该分配协议书中的情形，由于原告的落户没有经过每户组民的签字，其落户不符合村规民约规定，不应该享受组里的权益的事实。原告杜佳群认为，当时落户镇里也同意，且也是罚了款的。被告高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后认为，原告落户时间为2008年7月15日，而分配协议书的形成时间为2008年7月24日，且该分配协议上亦未有原告户家庭成员的签字，故该证据无法达到原告的证明目的。证据三、2013年10月23日土地款分配方案复印件、2020年土地款分配方案复印件、2020年租金分配清单复印件各一份，欲证明村里组里多年来权益，原告均没有享受，且没提出异议的事实。原告杜佳群认为，那时家里没有一个人有文化，他们有意见，只是在组里提交，没有经过法律途径。高乐村村委会对该组证据无异议。本院审核后，对该组证据的真实性予以确认。高乐村村委会未向本院提交证据。被告高乐股份经济合作社经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，视为其放弃举证、质证的权利。根据上述认定有效的证据及当事人的陈述，本院认定本案事实如下：原告杜佳群出生于2002年6月16日，系被案外人杜善平、张爱琴夫妻领养。因当时政策原因，杜善平、张爱琴曾于2008年7月8日被计生部门罚款。2008年7月15日原告落户于高乐村十九组。1998年，原告父亲杜善平、张爱琴等三人以杜善平作为户主参加了农村土地二轮承包。2013年10月，被告高乐村十九组的土地被征用后，被告高乐村十九组按照组员每人10000元标准发放了土地补偿费，但未分配给原告。2020年7月，高乐村十九组的土地再次被征用，该组形成《高乐村十九组土地分配方案》，按每人11860.22元标准发放土地补偿费，但未分配给原告。同时，该分配方案载明“……杜佳群存在分配疑问，保留其所得土地补偿款，待走司法途径所得结果为准……”。原告因未分得上述两笔土地补偿款，于2020年9月4日诉至我院，望判如所请。本院认为：被告高乐股份经济合作社未到庭参加诉讼，视为自动放弃抗辩的权利。当事人对自己的主张，有责任提供证据。承包地补偿费用分配案件中，原告能否分得土地补偿费，主要依据是集体经济组织经过民主议定程序制定的、符合相关法律规定的分配方案。原告杜佳群虽然系杜善平、张爱琴领养，但其已于2008年7月15日落户于高乐村十九组，系高乐村十九组的组民。1998年，原告父亲杜善平、张爱琴参加了农村土地二轮承包，未在其他地方享受集体经济组织成员资格，也未取得其他替代性收入，故应认定原告因被杜善平夫妻领养且落户于高乐村十九组而取得了高乐村十九组土地补偿款分配的待遇，故原告杜佳群要求被告高乐村十九组支付土地征用补偿款21860.22元的诉讼请求不违反法律规定，本院予以支持。被告高乐村村委会、高乐股份经济合作社未尽分配土地补偿费时的监管之责，应对上述高乐村十九组应付款项承担连带责任。据此，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第（二）项、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下:一、被告杭州市临安区高虹镇高乐村第十九村民小组应支付原告杜佳群土地征用补偿费21860.22元，该款限于本判决生效之日起十日内付清。二、被告杭州市临安区高虹镇高乐村村民委员会、杭州市临安区高虹镇高乐村股份经济合作社对被告杭州市临安区高虹镇高乐村第十九村民小组上述应付之款负连带清偿责任。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费346元，减半收取173元，由被告杭州市临安区高虹镇高乐村第十九村民小组、杭州市临安区高虹镇高乐村村民委员会、杭州市临安区高虹镇高乐村股份经济合作社共同负担。本判决为终审判决。审判员  陶洁二〇二〇年十一月九日书记员  王烨附：相关的法律条文一、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。……第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。