内蒙古自治区鄂托克旗人民法院刑 事 判 决 书（2020）内0624刑初107号被告人高某，中共党员，专科文化，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市。2020年4月30日因涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪被鄂托克旗人民检察院取保候审，现在家中。辩护人杜某，内蒙古京蒙律师事务所律师。被告人折某，专科文化，户籍所在地内蒙古自治区鄂尔多斯市，现住址鄂尔多斯市。2020年4月30日因涉嫌国有事业单位人员滥用职权罪被鄂托克旗人民检察院取保候审，现在家中。指定辩护人罗某，鄂托克旗法律援助中心律师。鄂托克旗人民检察院以鄂检一部刑诉（2020）105号起诉书指控被告人高某、折某犯滥用职权罪，于2020年5月29日向本院提起公诉。2020年9月13日公诉机关建议延期审理。本院于2020年7月22日、9月21日依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。鄂托克旗人民检察院指派检察员苏某出庭支持公诉。被告人高某及辩护人杜某、被告人折某及辩护人罗某到庭参加了诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，2013年4月至2019年12月，时任鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院院长的被告人高某，授意时任鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院副院长兼会计的被告人折某以虚报、虚列支出的方式，套取鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院单位事业性收入和国家财政补助1013326元。被告人高某、折某将上述套取的款项与鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院之前的账外款79613元，共1092939元存入以被告人高某、折某的亲属高某某、高某某、折某某及被告人折某的名字办理的个人银行账户中，被告人高某和折某共同管理上述款项。上述虚报、虚列款项中的988720元用于单位日常开支、接待、购买办公桌椅和餐厅厨具、发放职工福利、送礼、司法扣划等支出，其中，被告人高某和被告人折某共同支出725372元，被告人高某单独支出263348元，剩余104219.09元。综上，被告人高某、折某作为国有事业单位人员滥用职权，造成国家直接经济损失988720元。案发后，已依法扣押199307.29元（套取后未支出的104219.09元及其利息88.2元，被告人折某退还司法划扣款95000元）。为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了物证、书证、证人证言、被告人供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人高某、折某滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以国有事业单位人员滥用职权罪追究刑事责任。被告人高某对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议；其辩护人提出的辩护意见是，依据财政部、卫生部联合发布的《基层医疗卫生机构财务制度》的规定，鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院属乡镇卫生院，其财务是独立核算、自收自支的，且在上级部门对其申报相关费用的批复中也存在“自行购买”、“资金自筹”的表述。被告人高某作为鄂托克旗木凯淖尔卫生院的负责人，对国家拨付的各项资金大部分能够按照申报的用途使用，不存在挪作他用的情况，即使有例外，也是由于职务从属关系，而且在更换暖气设备和采购打印机等设备时都请示过上级卫生部门，收到的回复均是同意购买和更新，但是资金自筹，所以对以下几项开支应当从犯罪数额中予以核减：1、购买餐厅餐桌、餐椅、橱柜、宿舍床、床头柜、办公室办公桌椅等固定资产65000元；2、单位倒垃圾、抽污水、购买氧气及拉运氧气费、单位维修的劳务支出等费用50720元；3、支付杨某某维修费60000元、卫生院打井及配套设施支出10000元，上述费用共计185720元应予以核减，犯罪金额应按照803000元计算。关于量刑方面提出，被告人高某具有自首、退赔等情节，且现实中因经费短缺造成的此种现象普遍存在，建议从轻、减轻或免除处罚。被告人折某对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其辩护人提出的辩护意见是，事实方面：1、被告人折某参与套取国家资金的犯罪行为均是在高某的授意下实施的；2、被告人折某于2016年9月被免去鄂托克旗木凯淖尔镇中心卫生院副院长职务，已不具备滥用职权所需的身份基础和条件，故之后的犯罪行为与被告人折某无关，其犯罪金额应按照之前参与的数额，并核减掉单位仍占有使用的部分固定资产的开支185720元，即539652元计算；3、二被告人的犯罪行为是受到现有财务制度、上下级从属关系等现实因素的影响；4、被告人折某滥用职权的犯罪金额不大，且全部用于单位的日常开支；量刑方面：1、犯罪金额较少，社会危害性较小，且在最短时间内将95000元涉案财物退赔；2、构成自首；3、系从犯；4、认罪悔罪态度明显；5、系初犯、偶犯；6、自愿认罪认罚。综上，建议从轻、减轻处罚，并适用缓刑。经审理查明的事实与公诉机关指控的事实一致。另查明，被告人折某于2020年4月1日到鄂托克旗监察委员会投案自首；被告人高某于2020年4月4日到鄂托克旗监察委员会投案自首，到案后二被告人如实供述了自己的罪行。办案部门依法扣押并随案移送了涉案款199307.29元。上述事实，有经庭审质证、确认的物证、立案决定书、到案经过、扣押决定书、扣押清单、扣押笔录、银行回单、忏悔录、涉案款物情况报告、户籍信息表、干部履历表、在编证明、党员基本信息采集表、任免文件、法人信息、情况说明、分工文件、“五定方案”、账号明细表、木凯淖尔中心卫生院会计凭证复印件、木凯淖尔中心卫生院历年套取资金及花费情况、自书材料、政府采购办公室文件、木凯淖尔中心卫生院[2018]第17号文件、[2019]第10号文件、卫健委会议纪要、卫生和计划生育局会议纪要、证人证言、被告人高某、折某的供述与辩解等证据证实，足以认定。本院认为，被告人高某、折某作为国有事业单位工作人员，滥用职权，采取虚报、虚列开支等手段套取国家资金，致使国家利益遭受重大损失,其行为均已构成国有事业单位人员滥用职权罪，二人系共同犯罪，应依法予以惩处。二被告人在立案前主动到鄂托克旗监察委员会投案，如实供述了自己的犯罪事实，系自首，且认罪悔罪，主动退赔部分赃款，可依法从轻处罚。被告人高某在共同犯罪中起到组织、指挥作用，应认定为主犯；被告人折某在共同犯罪中起到次要、帮助作用，应认定从犯，可依法从轻处罚。关于被告人高某辩护人所提鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院属乡镇卫生院，其财务是独立核算、自收自支的辩护意见，经查，鄂托克旗木凯淖尔中心卫生院属鄂托克旗卫生和计划生育局所属事业单位，其各项收支应经单位账户且应按照财务管理的规定分项如实申报。本案中，二被告人所套取的资金存放于其本人及家属的个人账户，属于私存私放，故该辩护意见本院不予采信。关于被告人高某、折某的辩护人所提，应将用于为单位购置固定资产、维修的185720元予以核减的辩护意见，经查，二被告人套取国家资金的犯罪行为已导致资金的用途、性质发生改变，其侵犯的是国家对于公共财产的控制权，故该辩护意见本院不予采信。关于被告人折某辩护人所提，自2016年9月被告人折某被免去副院长之后已不具备滥用职权所需要的身份基础和条件的辩护意见，本院认为，被告人折某虽被免去副院长职务，但仍为国有事业单位工作人员，故该辩护意见不予采信。关于被告人折某的辩护人所提，其犯罪金额应当按照539652元认定的辩护意见，经查，被告人折某在其卸任之前，套取资金的行为已经完成，故该辩护意见不予采信；被告人高某、折某的辩护人关于二被告人系初犯、认罪认罚、有自首、退赔等情节，建议对二人从轻处罚，并依法适用缓刑的辩护意见，与查明的事实相符，本院予以采纳。鄂托克旗人民检察院指控的犯罪事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国刑法》第一百六十八条第二款、第二十五条第一款、第二十六条第一款、第二十七条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人高某犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年零六个月，缓刑二年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）二、被告人折某犯国有事业单位人员滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期从判决确定之日起计算。）三、在案扣押的赃款人民币199307.29元,依法予以没收上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的,应当提交上诉状正本一份,副本两份。审 判 长 阿日古娜审 判 员 李 海 燕人民陪审员 牛 建 忠二〇二〇年十一月十六日法官 助理 孙  莎书 记 员 呼  热法条链接《中华人民共和国刑法》第一百六十八条国有公司、企业的工作人员，由于严重不负责任或者滥用职权，造成国有公司、企业破产或者严重损失，致使国家利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；致使国家利益遭受特别重大损失的，处三年以上七年以下有期徒刑。国有事业单位的工作人员有前款行为，致使国家利益遭受重大损失的，依照前款的规定处罚。国有公司、企业、事业单位的工作人员，徇私舞弊，犯前两款罪的，依照第一款的规定从重处罚。第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。第二十六条组织、领导犯罪集团进行犯罪活动的或者在共同犯罪中起主要作用的，是主犯。3人以上为共同实施犯罪而组成的较为固定的犯罪组织，是犯罪集团。对组织、领导犯罪集团的首要分子，按照集团所犯的全部罪行处罚。对于第三款规定以外的主犯，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。