抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初185号原告刘**，男，1984年11月27日出生，汉族，住抚顺市顺城区。被告抚顺市卫生健康委员会，住所地抚顺市顺城区临江路东段**楼****。法定代表人赵静，系该委员会主任。委托代理人李亮，系该委员会工作人员。委托代理人曹波，系辽宁铭鉴律师事务所律师。原告刘**诉被告抚顺市卫生健康委员会不履行法定职责一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告向本院提交了答辩状及证据材料，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告刘**，被告的委托代理人李亮到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告于2020年7月10日，以邮寄方式向被告投诉，主要内容为：2020年6月28日凌晨四点，原告脑袋迷糊、发胀，恶心，腿疼，怀疑是三高及腿部曾于2012年手术出现问题，到辽宁省健康产业集团抚矿总医院（以下简称抚矿总医院）急诊处就诊，接诊医生任慧鹏不给原告看病，让原告等到八点去急诊处就诊。接诊医生不给原告做任何检查，至原告的身体健康于不顾。原告要求被告对抚矿总医院进行行政处罚。原告诉称，2020年6月28日凌晨四点，原告脑袋迷糊、发胀，恶心，腿疼，怀疑是三高及腿部曾经在2012年手术出现问题，于是去抚矿总医院急诊处就诊，接诊医生任慧鹏不给原告看病，让原告等到八点去门诊看，就算去卫生所大夫都得给病人量血压等等，而接诊医生竟然不顾原告的病情让其等到八点在看病，不给做任何检查怎么知道病情是否严重，接诊医生没有医德，至病人的病情及身体健康于不顾。原告去抚矿总医院纪主任处投诉，后来接到电话说会处理当时的医生，但至今无果。于是原告将投诉书邮寄给被告，要求被告对抚矿总医院给予处罚，被告至今不履行法定职责。现原告诉至法院，请求判令被告依法履行法定职责对被投诉人抚矿总医院的违法行为作出行政处理决定。本案诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供如下证据：证据1、国内挂号信函收据邮寄单。证据2、投诉书。证据3、录音光盘。以上证据证明：原告向被告邮寄了投诉书，其后抚矿总医院急诊室负责人与原告通话，自认了医生存在相关责任。被告辩称,一、原告诉被告不履行法定职责一案，不能成立。原告于2020年7月10日，向被告邮寄了关于投诉抚矿总医院存在违法行为的投诉书。由于投诉内容未涉及抚矿总医院违法行为，而是“2020年5月6日刘来生已经吃饭，接诊医生张卫华让其验血，致使多花400多元；6月28日凌晨刘**本人怀疑三高到抚矿总医院急诊就诊，医生告知患者等八点后到内分泌就诊”等行业作风问题。被告在收到原告的上述信访投诉书后，于2020年7月14日转交抚矿总医院行业作风管理办公室进行处理。2020年8月10日，抚矿总医院行风办将处理情况向被告反馈。二、原告要求被告对院方进行行政处罚，没有事实和法律依据。经被告调查，原告信访投诉的事实与调查的事实不符，为此，原告要求被告对院方进行行政处罚，没有事实和法律依据。综上所述，原告诉讼请求，没有事实和法律依据，其诉求不能成立，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其诉讼主张向本院提供如下证据：证据1、投诉书。证据2、邮寄信封。证据1-2证明被告收到了原告提交的投诉书。证据3、微信手机截图。证据4、刘**投诉问题的答复意见。证据3-4证明原告的投诉不是被告的职责，被告已将整个案件交给抚矿总医院的行业作风管理办公室处理原告的投诉，并且院方向被告反馈了调查结果。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1、2没有异议。对证据3、4真实性没有异议，对合法性和关联性有异议，认为原告在被告处投诉的是抚矿总医院，而被告将投诉事项交给抚矿总医院相关部门进行调查，明显不符合相关法律规定，并且抚矿总医院的答复意见作为被投诉人也不应该被被告及法院采纳。被告对原告提供的证据的质证意见如下：对证据1-4的真实性没有异议，但认为与本案不具有关联性，被告只是审查抚矿总医院是否有违法行为。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据，因能够证明其向被告邮寄投诉书及抚矿总医院工作人员询问原告诉求的事实，予以采信。对被告提供的证据，因能够证明被告收到原告投诉后，经查认为不是被告监管范围，转至抚矿总医院行业作风管理办公室进行调查的事实，予以采信。经审理查明，2020年7月10日，原告以邮寄方式向被告投诉，投诉的主要事实为：2020年6月28日凌晨四点，原告脑袋迷糊、发胀，恶心，腿疼，怀疑是三高及腿部曾于2012年手术出现问题，到抚矿总医院急诊处就诊，接诊医生任慧鹏不给原告看病，让原告等到八点去门诊处就诊。接诊医生不给原告做任何检查，至原告的身体健康于不顾。原告要求被告对抚矿总医院进行行政处罚。被告基于原告投诉的事实，认为抚矿总医院明显没有违法行为，遂将原告的投诉转至抚矿总医院行业作风管理办公室处理。2020年8月10日，抚矿总医院向被告反馈调查结果，称原告于2020年6月28日晨起七点左右来到急诊，说内分泌医生告知其要定期检测血糖，根据血糖情况调整治疗。医生告知原告如果没有其他症状，单纯为了监测血糖，指导控制血糖需要到内分泌专科门诊就诊。原告没有说过其脑袋迷糊、发胀，恶心，腿疼，怀疑三高，而是瞬间情绪变得激动，当即开始吵闹，说医生占用他的宝贵时间。原告随后到护士预检分诊处打砸分诊台、大声吵闹，破坏医疗秩序，影响其他患者就医。护士呼叫保安人员，保安来了之后才请原告离开。至原告诉讼时，被告未对抚矿总医院做出行政处理决定，原告遂诉至法院。本院认为，《中华人民共和国执业医师法》第二十一条规定：“医师在执业活动中享有下列权利：(一)在注册的执业范围内，进行医学诊查、疾病调查、医学处置、出具相应的医学证明文件,选择合理的医疗、预防、保健方案；”第二十四条规定：“对急危患者，医师应当采取紧急措施进行诊治；不得拒绝急救处置”。第三十七条规定：“医师在执业活动中，违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府卫生行政部门给予警告或者责令暂停六个月以上一年以下执业活动；情节严重的，吊销其执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任：(一)违反卫生行政规章制度或者技术操作规范，造成严重后果的；(二)由于不负责任延误急危患者的抢救和诊治，造成严重后果的；(三)造成医疗责任事故的;(四)未经亲自诊查、调查，签署诊断、治疗、流行病学等证明文件或者有关出生、死亡等证明文件的；(五)隐匿、伪造或者擅自销毁医学文书及有关资料的；(六)使用未经批准使用的药品、消毒药剂和医疗器械的；(七)不按照规定使用麻醉药品、医疗用毒性药品、精神药品和放射性药品的；(八)未经患者或者其家属同意，对患者进行实验性临床医疗的；(九)泄露患者隐私，造成严重后果的；(十)利用职务之便，索取、非法收受患者财物或者牟取其他不正当利益的；(十一)发生自然灾害、流行、突发重大伤亡事故以及其他严重威胁人民生命健康的紧急情况时，不服从卫生行政部门调遣的；(十二)发生医疗事故或者发现疫情，患者涉嫌伤害事件或者非正常死亡，不按照规定报告的。”根据上述法律规定可知，执业医师有权根据医学诊察选择合理的医疗方案，只有对急危患者不得拒绝处置。本案中，执业医师有权根据对患者疾病的调查，选择合理的医疗方案，原告亦不属于急危患者，抚矿总医院的行为不属于违反《中华人民共和国执业医师法》第三十七条规定的违法行为，原告的投诉不属于被告监管范围，原告要求被告对抚矿总医院的违法行为作出行政处理决定的请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘**的诉讼请求。案件受理费50元，依法由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  刘艳丽人民陪审员  于景秋二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  姜 雪