江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)苏03行初207号原告:王以栋，男，1972年5月19日生，汉族，住江苏省睢宁县。委托诉讼代理人：王振，1968年12月8日生，住江苏省睢宁县。被告:睢宁县人民政府，住所地江苏省睢宁县行政办公中心。法定代表人:薛永，该县县长。出庭应诉负责人：周新宇，该县副县长。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被告:睢宁县自然资源和规划局，住所地江苏省睢宁县商务中心****。法定代表人:张健，该局局长。出庭应诉负责人：王九章，该局副局长。委托诉讼代理人：王行春，该局征收办主任。委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。被告：睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会，住所地江苏省睢宁县经济开发区前进路**。法定代表人：魏义刚，该居民委员会主任。原告王以栋诉被告睢宁县人民政府（以下简称睢宁县政府）、被告睢宁县自然资源和规划局（以下简称睢宁县资规局）、被告睢宁县金城街道办事处王营社区居民委员会（以下简称王营社区居委会）土地行政管理一案，本院于2020年7月8日立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年9月27日公开开庭审理了本案，原告王以栋的委托诉讼代理人王振、被告睢宁县政府的出庭应诉负责人周新宇及委托诉讼代理人陈向东、被告睢宁县资规局的出庭应诉负责人王九章及委托诉讼代理人王行春、陈向东到庭参加诉讼，被告王营社区居委会经本院传票传唤后无正当理由未到庭。本案现已审理终结。原告王以栋起诉请求：1.判决确认被告征收集体土地171.804亩未依法拨付土地使用权人社会保障费的行政行为违法；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2018年11月29日，江苏省人民政府下发《关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地【2018】825号批复)，同意将该地块征为国有，征收原告集体土地面积为171.804亩。被告征收上述土地后未依法向土地使用权人拨付社会保障费，违反法律规定。原告特提起诉讼，请求判如所请。被告睢宁县人民政府辩称：1.睢邳路改线工程用地征收符合法律法规规定。2018年9月，睢宁县人民政府对睢邳路改线工程用地实施报批征收。按照征地报批程序，睢宁县资规局对拟征收地块进行调查、确认、告知和张贴，经组卷逐级上报审批。2018年10月30日，江苏省人民政府下发《关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地的批复》(苏政地【2018】825号批复)，同意将该地块征收为国有，征收集体土地面积为171.804亩。依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，睢宁县政府、睢宁县资规局按照省政府批准的征收土地方案，依法对该地块组织实施征收。根据《征收土地公告办法》第四条、第五条之规定，睢宁县政府于2018年12月5日发布《关于征收土地的通告》，并在王营社区居委会告示栏内进行张贴公示。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款和《征收土地公告办法》第七条、第八条之规定，睢宁县资规局于2018年12月5日下发《征地补偿安置方案公告》，并在王营社区居委会告示栏内进行张贴公示，听取被征地农村集体经济组织和村民的意见。在公告期内，被征地村(组)和村民未提出意见，也未要求举行听证。2018年12月24日，睢宁县资规局向睢宁县政府上报《关于批准睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置方案的请示》(睢国土资【2018】216号)。2018年12月28日，睢宁县政府下发《关于睢宁县睢邳路改线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》(睢政复【2018】80号)，同意该土地补偿安置方案。征地补偿款由睢宁县资规局拨付给王营社区居委会，征地补偿安置费用的使用和发放由王营居委会负责具体实施。2.睢宁县政府作为被告主体不适格。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”征地补偿、安置工作由县级人民政府土地行政主管部门组织实施，睢宁县政府并不具备征地补偿费发放及安置的法定职责，王以栋以睢宁县政府为被告，要求支付其社会保障费，不符合法律、法规的规定。综上，请求法院依法驳回王以栋的起诉。被告睢宁县资规局辩称：1.同睢宁县政府第一点答辩意见。2.王以栋起诉被告未拨付社会保障费与事实不符。根据江苏省人民政府办公厅《关于严格落实社会保障切实做好征地补偿安置工作的通知》(苏政办发【2017】34号)，江苏省人社、国土、财政厅《关于进一步做好被征地农民社会保障相关工作的通知》(苏人社发【2017】359号)文件及市、县人民政府相关文件要求，各地必须严格执行省政府93号令，对劳动年龄段的被征地农民实行“刚性进保”。王以栋起诉要求给付社保费用不合法，并不存在给付其社保费用的问题。目前，睢宁县正在积极推进此项工作，逐步解决历史遗留问题，将93号令落实到位，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。目前已经完成社保人员名单提供，睢邳路改线工程地块被征地农民社会保障人员审核表已上报待审。3.王以栋无权索要社会保障费用。社会保障费用应当上缴到社保局，而不能分配给土地使用权人。综上，王以栋的起诉不成立，请求法院驳回其起诉。经审理查明：2018年10月30日，江苏省人民政府作出《关于睢宁县睢邳路改路工程建设用地的批复》(苏政地【2018】825号批复)，将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等15.1948公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，同时将金城街道鲍庙社区、金桥社区、王营社区等4.7756公顷集体建设用地、0.5063公顷未利用地征收为国有。2018年12月5日，睢宁县人民政府作出睢政通【2018】27号《关于征收土地的通告》，将苏政地【2018】825号批复的主要内容、征收土地的位置、涉及村庄（社区）被征土地的性质和面积，以及办理征地补偿登记办法等作了公告。当天睢宁县资规局（原睢宁县国土资源局）作出征地补偿安置方案公告，对建设用地项目名称、补偿标准、被征地农民安置办法等作了公告。上述公告作出后，均已在王营社区居委会宣传栏中作了张贴公示。本次土地征收共涉及王营社区集体土地11.4536公顷（171.804亩），原告王以栋称其承包的1.80亩场面菜地被征收，但其未获得社会保障费用，进而提起本案诉讼。另查明，在睢宁县资规局提供的睢邳路改线工程征地《睢宁县金城街道被征地农民社会保障人员审核表》及其所附的《睢宁县被征地农民纳入社会保障情况汇总表》中，王以栋未被纳入社会保障人员名单。在睢宁县资规局另提供的福泰华庭项目征地《睢宁县金城街道被征地农民社会保障人员审核表》及其所附的《睢宁县被征地农民纳入社会保障情况汇总表》中，王以栋被纳入了社会保障人员名单。对此，睢宁县资规局陈述，因2018年睢邳路改线工程征地时未将王以栋纳入社会保障人员名单，故在2019年福泰华庭项目征地报送办理社会保障人员名单时，为王以栋作了补报。以上事实，有双方当事人的陈述、征地批复、公告及张贴照片、被征地农民社会保障人员审核表及情况汇总表等证据为证，本院予以确认。本院认为，征收农民集体所有的土地，依法应当安排被征地农民的社会保障费用。《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第四条规定：“被征地农民社会保障应当遵循即征即保、应保尽保、分类施保、逐步提高的原则，与促进就业相结合，将被征地农民纳入城乡社会保障体系，确保被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。”第二十一条规定：“劳动年龄段（16周岁以上至60周岁）的被征地农民在企业就业的，应当参加企业职工基本养老保险；从事非全日制工作或者自由择业（灵活就业）的，可以按照灵活就业人员的规定参加企业职工基本养老保险。劳动年龄段的被征地农民未参加企业职工基本养老保险的，可以选择参加城镇居民养老保险或者新型农村社会养老保险。”从本案已经查明的事实来看，王以栋的土地被征收之后，经当地社区、街道、人力资源和社会保障局及睢宁县资规局、睢宁县人民政府等单位的审核、审批，王以栋已被纳入被征地农民社会保障人员的名单，将按程序依法纳入城乡社会保障体系。王以栋属于劳动年龄段的被征地农民，按照法律规定其目前尚不能领取社会保险金。对于社会保障费用的安排，依照《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二十三条规定：“被征地农民社会保障资金主要包括安置补助费及其增值收益和市、县（市）人民政府从土地出让金等土地有偿使用收益中安排的社会保障费用。被征地农民社会保障资金不足的，由市、县（市）人民政府负责解决。”被征地农民的社会保障费不同于土地补偿费、安置补助费等费用，其数额在征地时并不具有确定性，而且被征地农民的社会保障是一项长期的民生工作，社会保障资金的来源需要地方政府长远打算、统筹安排并持久筹措，要求地方政府在征地时就将被征地农民的社会保障费用一次性支付到位是不现实的。鉴于王以栋已被纳入当地被征地农民社会保障人员名单，社会保障手续已在办理和完善中，故其起诉缺乏事实根据，本案应当依法裁定驳回其起诉。需要特别指出的是，睢宁县政府作为县级人民政府，依法负责本区域被征地农民社会保障的组织实施和社会保障资金的落实工作，其应当切实履行主体责任，责成相关部门积极作为，尽快推进和完善当地被征地农民社会保障工作，依法依规切实维护被征地农民的合法权益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告王以栋的起诉。案件受理费50元，退回原告王以栋。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 李帅胜审判员 周美来二〇二〇年十一月十六日书记员 杜心舒