山东省菏泽市定陶区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁1703行初23号原告代同明，男，1959年7月27日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市定陶区。原告刘凤玲，女，1965年4月14日出生，汉族，农民，住山东省菏泽市定陶区。系代同明之妻。二原告共同委托代理人韩胜利，山东陶城律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告菏泽市定陶区自然资源局。住所地：山东省菏泽市定陶区学东路A段**。统一社会信用代码：11371727MB2857497N。法定代表人成兆民，局长。出庭负责人王秀宇，副局长。委托代理人李金为，该局工作人员。代理权限：特别授权。委托代理人刘君华，该局工作人员。代理权限：特别授权。第三人山东骏鑫房地产开发有限公司。住。住所地：山东省菏泽市定陶区冉堌镇政府东侧/div>法定代表人马立新，总经理。原告代同明、刘凤玲诉被告菏泽市定陶区自然资源局、第三人山东骏鑫房地产开发有限公司土地行政登记一案，于2020年7月6日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月6日立案后，于2020年7月8日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告刘凤玲及委托代理人韩胜利，被告菏泽市定陶区自然资源局负责人王秀宇及委托代理人李金为、刘君华到庭参加诉讼。第三人山东骏鑫房地产开发有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。2010年6月3日,原定陶县人民政府为第三人颁发了定国用（2010）第2010201号国有土地使用证(简称被诉土地使用证),将座落于冉堌镇冉堌村的宗地面积为62068平方米的土地确权给第三人。原告刘凤玲、代同明诉称，2004年10月1日，原告与定陶县冉堌镇中学签订书面房地产租赁协议,约定:定陶县冉堌镇中学将其后排全部房产共二十一间、土地共计4.6亩租赁给原告，租赁期限50年，租赁费7.85万元(含每间房屋500元的转让费，计款10500元)。租赁协议签订后，定陶县冉堌镇中学将土地和房屋交付给原告，原告一次性支付了全部租金及转让费。2006年，因原告受让的二十一间房屋已破旧不堪，无法正常使用，原告拆除了其中的18间房屋，在原址上重新建设了5间平房和22间楼房，用于经营饭店。2019年12月原告突然得知,涉案土地的使用权人由定陶县冉堌镇中学变更为第三人山东骏鑫房地产开发有限公司，原定陶县人民政府为第三人颁发了被诉土地使用证。在原告不知情的情况下，被告为第三人颁发定国用(2010)第2010201号土地使用证，侵害了原告的合法权益，故请求人民法院判决确认被告为第三人颁发被诉土地使用证的行政行为违法并予以撤销被诉土地使用证,诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证据：证据1、房地产租赁协议。证明:原告对案涉土地具有合法租赁权，现仍在租赁期限内；案涉房屋转卖给了原告，原告进行了翻建，对新建的楼房具有所有权。被告未告知原告、未现场勘查、就将该土地登记在第三人名下，被告的行政行为违法。证据2、定集用(2000)字第1801063号《集体土地使用证》。证明:2000年8月原定陶县人民政府向原告代同明颁发了《集体土地使用证》，土地坐落于商业街（现为××街）南侧。被告在没有告知原告、没有撤销该集体土地使用证的情况下，将该土地又确权给第三人使用，依据事实错误。被告向第三人颁发被诉土地使用权证的行政行为严重违法(程序违法)。证据3、照片两张、原告门市和租赁房地产位置平面图。证明：原告拍摄的租赁房地产现状，上面有原告建设的楼房，种植的树木。原告根据第三人的地籍图绘制出平面图，显示原告的门市和租赁房地产均被圈在了第三人登记的土地范围内。证据4、山东省菏泽市中级人民法院“限期迁出通知书”。证明:山东省菏泽市中级人民法院2019年12月6日向原告送达了“限期迁出通知书”，原告才知道自己的门市、租赁的房地产、种植的树木、建设的楼房都被登记在了第三人的名下,原告提起行政诉讼未超过起诉期限。被告辩称，2010年6月3日，第三人持土地登记申请书、土地权属证明，向原定陶县国土资源局提出土地登记申请，原定陶县国土资源局按照法定程序依法对涉案的土地进行了确权，在手续完备、程序合法、四邻到场没有争议的基础上由原定陶县人民政府批准为第三人颁发了被诉土地使用证。原定陶县人民政府颁证手续完备、程序合法。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据、依据：1、第三人土地登记申请书;2、第三人营业执照；3、第三人法定代表人身份证明书；4、第三人法定代表人身份证复印件；5、定国土资(2009)85号请示;6、定政字(2009)50号批复；7、定国土资(2009)84号请示;8、定政字(2009)49号批复；9、定国土资(2009)86号请示;10、定政字(2009)51号批复;11、挂牌出让成交确认书；12、国有建设用地使用权出让合同;13、定建规函(2010)4号;14、界址调查表；15、平面图；16、土地登记审批表；17、土地登记卡。以上证据证明原定陶县人民政府在颁发被诉土地使用证时，依法经定陶县国土资源局审核，由定陶县人民政府进行了审批；法律依据：《土地登记办法》第九条。第三人未到庭参加诉讼，亦未提供答辩状及证据。经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：1、对证据1有异议，第三人在申请登记时称“四邻无纠纷”不符合事实，原告不知第三人申请办理土地登记，沿街门市的十余户都不知情；2、对证据2、3、4无异议；3、对证据5至证据17均有异议。被告在请示中称冉堌镇教委（原冉堌镇中学）北邻冉子街，不符合事实，在冉子街的南侧，有包括原告在内的十余户的门市房，被告将该部分土地划成国有土地收回，侵犯了原告的合法土地使用权，正是由于被告的错误请示，才导致之后政府的错误批复，以及错误的向第三人颁发被诉土地使用证。事实上早在2000年经原定陶县冉堌镇人民政府统一规划，已经建设了沿街门市并经定陶县国土资源局办理了集体土地使用证，被告将集体土地使用证范围内的土地又划入了第三人的被诉土地使用证中，系重复登记，违反了相关法律规定。被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2、3、4的真实性无异议，但不能证明涉案的土地就在第三人的被诉土地使用证范围内。原告主张其所有的房屋在第三人的被诉土地使用证范围内从证据中无法确定。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方所提供证据的真实性均予以确认,对当事人各方提交的证据，应综合分析认定其证明力。经审理查明，原告代同明与原告刘凤玲系夫妻关系。2000年8月,经原定陶县人民政府审批,原定陶县国土资源局向代同明颁发了定集用（2000）字第1801063号集体土地使用证,代同明取得了座落于镇商业街南侧土地一宗,东西长7米,南北长15米，面积为105平方米。2004年10月1日,冉堌镇中学(冉堌镇一中)与代同明签订《冉堌镇一中房地产租赁协议》,约定:代同明租赁冉堌镇一中原址后排全部房产共21间,土地形状为不规则四边形,北边长106米,南边长106米,西边长30米,东边长28米,共计4.6亩。租期自2004年10月1日至2054年10月1日,租金78500元一次交清。此后,代同明占用了该土地及21间房屋。2006年,代同明拆除了其中的18间房屋,在原址上重新建设了5间平房和22间楼房,用于饭店经营。2010年6月3日,第三人申请原定陶县国土资源局为其办理土地登记手续,经原定陶县国土资源局审查,原定陶县人民政府批准,为第三人颁发了定国用（2010）第2010201号土地使用证,土地形状为不规则多边形,土地面积62068平方米。经现场勘验,被诉土地使用证记载的土地完全覆盖（但不限于）代同明名下的定集用（2000）字第1801063号集体土地使用证所记载的土地,亦完全覆盖（但不限于）代同明租赁冉堌镇中学的土地。2019年12月,山东省菏泽市中级人民法院向原告送达(2019)鲁17执恢3号限期迁出通知书,责令代同明、刘凤玲自该通知送达之日起10日内将其租赁的房屋内的物品自行迁出。本院认为，本案的争议焦点问题是:被告向第三人颁发的定国用（2010）第2010201号土地使用证是否合法。《中华人民共和国物权法》第十二条规定:“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。”“申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看。”《土地登记办法》第十三条规定:“国土资源行政主管部门受理土地登记申请后，认为必要的，可以就有关登记事项向申请人询问，也可以对申请登记的土地进行实地查看。”《土地登记办法》第十八条规定:“有下列情形之一的,不予登记(一)土地权属有争议的;……”原定陶县国土资源局为第三人办理确权登记的土地面积62068平方米,土地形状为不规则的多边形,原定陶县国土资源局理应实地现场测量勘察,确保土地登记行为符合事实和法律依据,但是,原定陶县国土资源局置原告临街的饭店门市建筑物矗立而不顾,在没有撤销原告的定集用（2000）字第1801063号集体土地使用证、未核实第三人申请办理登记手续的土地是否存在权属争议的情况下,以“经原定陶县国土资源局审查”,取得原定陶县人民政府批准,为第三人办理并颁发了被诉土地使用证,因被诉土地使用证登记的土地完全覆盖（但不限于）代同明名下的定集用（2000）字第1801063号集体土地使用证所记载的土地，亦完全覆盖（但不限于）代同明租赁冉堌镇中学的土地。综上,原定陶县国土资源局审查为第三人办理并颁发被诉土地使用证的行政行为事实不清、明显不当,依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(六)项之规定，判决如下：确认原定陶县人民政府为第三人山东骏鑫房地产开发有限公司颁发的定国用（2010）第2010201号国有土地使用证违法并予以撤销;案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  李丰安审 判 员  杨 倩人民陪审员  何桂芝二〇二〇年十一月二十日法官助理何秀敏书记员张亚丹