吉林省白山市浑江区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0602民初797号 原告（反诉被告）：马连菊，女，1971年8月22日生，汉族，无固定职业，住吉林省白山市。 原告（反诉被告）：邹秀美，女，1960年8月16日生，汉族，白山市浑江区农民，住吉林省白山市。 两原告共同委托的诉讼代理人：郑义安，吉林理对理律师事务所律师。 被告（反诉原告）：刘继春，男，1958年2月3日生，汉族，白山市浑江区农民，住吉林省白山市。 委托诉讼代理人：张博，吉林靖吉律师事务所律师。 原告马连菊、邹秀美诉被告刘继春土地承包经营权转让合同纠纷一案，本院受理后，刘继春提出反诉。本院依法适用简易程序，公开开庭对本诉和反诉进行了合并审理，马连菊、邹秀美及其委托诉讼代理人郑义安、刘继春及其委托诉讼代理人张博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 本诉原告马连菊、邹秀美向本院提出如下诉讼请求：1.依法判决解除合同；2.判令被告双倍返还定金2万元，返还土地转让金9万元；3.判令被告赔偿原告租用挖掘机和铲车施工费31800元。事实与理由：被告有5.5亩承包土地欲将经营权流转给两原告开办养鸡场。经充分协商后，双方于2017年8月15日签订协议（定金条）。协议约定：被告将五亩半地转让给原告，土地转让费为20万元，原告先付定金1万元，再付转让金9万元，余10万元待被告办理完土地流转手续后，由原告一次性付清。为此，原告在签协议后当即向被告交付定金1万元，另于2017年9月11日交付9万元。随后，原告开始办理群生养鸡场的相关手续，并经被告同意原告从2018年5月至7月租用挖掘机和铲车平整土地，支付钩机租赁费15000元、铲车租赁费16800元。可是当原告准备鸡舍的施工建设时，因被告始终没有办理土地流转手续，造成原告无法继续施工建设。直至目前，被告已明确表示不能履行将土地变更到原告名下的流转手续。而当原告要求其返还定金和土地转让金时，却遭到被告无理拒绝。综上所述，被告的行为构成违约，拒绝返还所收取的定金和土地转让金没有事实和法律依据。现根据有关法律规定特向法院提起诉讼。 本诉被告刘继春辩称：一、原告称被告将5.5亩土地经营权流转给两原告开办鸡场是虚假的。被告所有的5.5亩土地是基本农田，一直由被告耕种，因被告年事已高才决定流转该块土地。当时原告找到被告时只说要够买土地经营权用于耕种，并未告知被告要开办鸡场。在协议签订后原告向土地倾倒建筑垃圾时，被告知道破坏耕地是违法行为，为此多次劝阻原告，但原告一意孤行，用大型车辆开道，私自强行破坏耕地，造成了耕地无法耕种。因此，原告破坏耕地的行为是导致合同无法履行的根本原因，应当由原告承担违约责任，赔偿被告因此遭受的损失。并且原告的行为违反法律规定，应当及时采取补救措施，将耕地恢复原状；二、原告称被告已明确表示不能履行土地流转手续是虚假的。在协议签订之后，被告在积极地配合原告办理土地流转手续。在办理过程中原告私自向耕地倾倒建筑垃圾，导致土地性质改变。之后村委会以土地性质改变为由决定不予办理土地流转手续。因此，被告不能履行土地流转手续的原因不是被告不作为，而是因为原告的违法行为导致的，应当由原告承担责任。 反诉原告刘继春提出如下反诉请求：1.判令反诉原告收到的1万元定金不予返还；2.判令反诉被告支付三年的土地使用费8250元；3.判令反诉被告将土地恢复原状。事实与理由：反诉原告因年事已高无力耕种，决定将自己承包的5.5亩土地流转给他人承包。2017年8月15日，反诉被告与反诉原告协商，约定将反诉原告的5.5亩土地流转给反诉被告耕种，土地转让费20万元，反诉被告先支付1万元定金，2017年9月11日支付9万元土地转让费，剩余10万元在土地流转手续办理后再行支付。在收到9万元土地转让费后反诉原告开始为反诉被告办理土地流转手续，但是在办理的过程中反诉被告私自将大量建筑垃圾倾倒在耕地上。反诉原告多次阻拦，但反诉被告一意孤行，最终导致土地已三年无法耕种，也无法给反诉被告办理土地流转手续。 反诉被告马连菊、邹秀美辩称：双方在订立土地转让协议时，明确口头说明转让土地是为修建养鸡场，并且平整土地是被告同意进行的，一部分建筑垃圾是由于其他人违法倾倒，并非我方安排人倾倒，因为非法倾倒垃圾一事，我方多次向政府12345热线反映，并向环保部门、110报警，但均未得到有效处理。该责任并非我方造成的。建设养鸡场必须要平整土地，这是双方订立土地转让协议时均清楚并同意的。综上，请求驳回反诉原告的全部反诉请求。 经审理查明：刘继春系白山市浑江区七道江镇群生村农民，承包了群生村农业用地22.47亩，承包期限从1998年1月1日至2027年12月31日。邹秀美亦为本村农民，马连菊系城镇居民。2017年8月15日，刘继春（甲方）与邹秀美、马连菊（乙方）签订了一份转让协议（标题名称写为“定金条”），约定：甲方将道下五亩半地转让给乙方，转让费20万元（包括大棚和所有东西）；双方在此期间不得反悔，如果反悔将包赔对方一切损失。甲方如有变动将双倍返还乙方定金。乙方交给甲方定金1万元，所有转让手续由甲方负责办理。当日，邹秀美、马连菊交付刘继春定金1万元。2017年9月11日，马连菊给付刘继春土地转让金9万元，刘继春将土地交付马连菊和邹秀美，并承诺在半年内将土地流转手续办结。双方还口头约定其余10万元转让金待土地流转手续办结后给付。经查，上述转让的土地在刘继春22.47亩承包地范围内。 马连菊、邹秀美接收上述土地后，等待刘继春给予办理土地流转手续逾半年未果，从2018年5月开始雇用钩机、铲车对土地进行平整、开挖基槽、填充石料（建养鸡场的前期准备工作），并有建筑垃圾被倾倒在该块土地上。截至目前，该土地流转批准手续仍不能办理。 上述案件事实，有经过庭审质证的农村土地承包合同、定金条、收条、录音光盘、群生村民委员会证明材料、现场照片、调查笔录，以及当事人陈述等证据在卷为凭，经本院审核，足资认定。 本院认为：刘继春以转让的方式流转其土地承包经营权，与邹秀美、马连菊签订转让协议时未经发包方村委会同意，在本案审理过程中仍未取得发包方同意，因而其转让协议依法无效。现邹秀美、马连菊诉请解除转让协议，且刘继春亦主张解除，本院予以支持。刘继春收取的1万元定金和9万元转让金依法应予返还。但由于作为主合同条款的转让协议条款无效，作为从合同条款的定金条款亦无效，因此邹秀美、马连菊关于双倍返还定金的诉讼请求没有法律依据，本院不予支持。邹秀美、马连菊接收土地后改变了土地现状，故协议解除后，应由其实施恢复土地原状的行为。需要说明的是，地上的建筑垃圾不论是邹秀美、马连菊倾倒还是案外人倾倒，均系发生在刘继春交付土地之后，故建筑垃圾均应由邹秀美、马连菊实施移除。邹秀美、马连菊在明知土地流转手续尚未办结的情况下，即开始投入资金、机械和人力对土地进行整理，因而其无权要求刘继春承担全部前期投入损失和今后恢复土地原状的费用。从当地农业用地流转价格市场行情考察，刘继春主张其不知道邹秀美、马连菊以20万元价格受让5.5亩土地并非用于农业种植，这显然与事实不符。其关于“原告破坏耕地的行为是导致合同无法履行的根本原因”的主张，亦证据不足，本院不予确认。刘继春既已承诺在半年内办结土地流转手续而未能履行承诺，其对转让协议无效后果的发生也有过错，因而其不但无权要求邹秀美、马连菊赔偿土地使用费，还应承担邹秀美、马连菊的部分损失。对于前期整理土地的费用，邹秀美、马连菊提供了两张收条以证明租用铲车花费16800元、租用钩机花费15000元。刘继春对该证据提出异议。本院认为，邹秀美、马连菊提供的该证据没有达到民事诉讼法要求的证明标准，难以据此认定其实际支出。结合刘继春主张的土地复垦费用（刘继春提供照片、草图和报价单以证明复垦费用需193536元），并减轻当事人诉累，本院酌定刘继春负担邹秀美、马连菊前期整理土地和今后恢复土地原状费用的一部分，计3万元。据此，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十三条“承包方未经发包方同意，采取转让方式流转其土地承包经营权的，转让合同无效。但发包方无法定理由不同意或者拖延表态的除外。”、《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”、《中华人民共和国担保法》第五条“担保合同是主合同的从合同，主合同无效，担保合同无效。担保合同另有约定的，按照约定。担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据其过错承担相应的民事责任。”和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。”规定，判决如下： 一、2017年8月15日刘继春与邹秀美、马连菊签订的土地转让协议无效，予以解除。 二、刘继春在本判决生效后三日内返还邹秀美、马连菊定金1万元、土地转让金9万元，计10万元。 三、邹秀美、马连菊将本案诉讼标的土地恢复原状；刘继春赔偿邹秀美、马连菊3万元经济损失。恢复原状与赔偿损失同时履行。 四、驳回邹秀美、马连菊的其他本诉请求。 五、驳回刘继春的其他反诉请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本诉案件受理费3136元，减半收取计1568元，由刘继春负担1450元，邹秀美、马连菊负担118元。反诉案件受理费256元，减半收取计128元，由邹秀美、马连菊负担25元，刘继春负担103元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白山市中级人民法院。 审判员  于瑞成 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  高旭凤