四川省眉山市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 (2020)川14委赔3号 赔偿请求人：史俊利，女，汉族，1971年1月22日出生，住四川省眉山市东坡区。 赔偿请求人：胡楷莉，女，汉族，1993年4月5日出生，住四川省眉山市东坡区。 二赔偿请求人的委托代理人：谷海洋，四川原石律师事务所律师。 赔偿义务机关：眉山市公安局东坡区分局。住所地，四川省眉山市东坡区长安中路**。 法定代表人：周茂云，局长。 委托代理人：刘峰。 委托代理人：刘兆平。 复议机关：眉山市公安局。住。住所地，四川省眉山市东坡区眉州大道东二段**/div> 法定代表人：王景弘，局长。 委托代理人：金鹏。 委托代理人：祝宇。 史俊利、胡楷莉因刑事违法扣押、追缴申请眉山市公安局东坡区分局（以下简称东坡公安分局）国家赔偿一案，不服东坡公安分局2020年5月5日作出的眉（东）公刑赔决字〔2020〕1号刑事赔偿决定【以下简称〔2020〕1号刑事赔偿决定】，向眉山市公安局申请复议，眉山市公安局受理其复议申请后，经审理，于2020年6月24日作出眉公（刑赔）复字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定【以下简称〔2020〕1号复议决定】，决定维持赔偿义务机关作出的不予赔偿决定。史俊利、胡楷莉不服该复议决定，于2020年7月1日向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，并于2020年7月28日进行了公开质证，赔偿请求人的委托代理人谷海洋、赔偿义务机关的委托代理人刘锋、刘兆平，复议机关的委托代理人金鹏、祝宇等参加了质证。本案经本院院长批准，依法延长审限三个月。本案现已审理终结。 史俊利、胡楷莉不服东坡公安分局作出的〔2020〕1号刑事赔偿决定和眉山市公安局作出的〔2020〕1号复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。其提出的赔偿请求为：一、责令赔偿义务机关东坡公安分局立即向赔偿请求人返还扣押的现金3814992元；二、责令赔偿义务机关东坡公安分局向赔偿请求人赔偿利息损失（以3814992元为基数，按年息6%标准，从2013年6月20日计算至返还之日止。） 赔偿请求人史俊利、胡楷莉申请赔偿的主要理由是：四川省都好建材科技有限公司（以下简称都好建材公司）系赔偿请求人史俊利、胡楷莉、李析宇三人出资设立，彭全中为法定代表人，2015年11月4日被依法注销。2012年12月11日，因政府拆迁，都好建材公司与眉山市东坡区富牛镇人民政府签订《搬迁协议》，富牛镇人民政府应支付都好建材公司拆迁补偿款3814992元，2013年6月20日，东坡公安分局在侦查胡志华涉嫌非法采矿罪一案，以该拆迁补偿款可以证明胡志华有罪或无罪为由，决定将该3814992元拆迁补偿款予以扣押。胡志华犯非法采矿罪一案，眉山市东坡区人民法院作出的（2013）眉东刑初字第462号刑事判决已经生效，该判决并没有认定该3814992元属胡志华犯罪所得或涉案财物，也未对该3814992元款项作为涉案财物没收或收缴国库，同时，该判决也未认定都好建材公司涉嫌犯罪，未对都好建材公司名下资产进行司法处置。2019年5月30日，眉山市东坡区人民法院就史俊利非法采矿一案，作出（2018）川1402刑初493号刑事判决书，该判决书明确载明“公安机关扣押在案的人民币3814992元，因在案证据不足以认定为被告人及其共犯的违法所得或涉案款物，故本院在本案中不予处理”。即两份生效法律文书均未认定都好建材公司名下的拆迁补偿款属于违法犯罪所得。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第141条的规定，眉山市东坡区人民法院生效刑事判决已经查明，东坡公安分局扣押的都好建材公司3814992元拆迁补偿款与案件无关，不足以认定为被告人及其共犯的违法所得或涉案款物，依法应当在刑事判决生效后三日以内解除扣押，予以退还。东坡公安分局扣押程序虽然合法，但处置程序违法，在判决生效后依法应当返还而违法不予返还。综上所述，东坡公安分局应当立即返还扣押的现金3814992元，并赔偿违法不予返还期间的利息损失。 史俊利、胡楷莉为证明其主张，提供了以下证据材料：1.2015年9月7日备案通知书；2.2015年11月4日准予注销登记通知书；3.2017年8月15日内资企业登记基本情况表；4.(2018)川14委赔2号决定书。 赔偿义务机关东坡公安分局答辩称：1.2010年8月27日，胡志华、史俊利夫妇共同出资300万元成立都好建材公司，并在眉山市工商行政管理局予以注册登记，公司法定代表人为胡志华。2011年10月至2012年6月，胡志华、史俊利在经营都好建材公司期间利用都好建材公司大肆进行非法采矿，其涉案金额特别巨大。案发后，为躲避债务、逃避刑事打击等风险，2012年8月变更为史俊利出资151万元，占股份50.33%，胡凯莉（胡志华之女）出资75万元，占股份25%，李析宇（史俊利之子）出资74万元，占股份24.76%，法定代表人变更为彭全中,但公司实际持有人为胡志华、史俊利。2015年11月4日,工商行政管理部门对该公司予以注销登记。同时胡志华、史俊利以上的行为可能严重侵害第三方赵建刚等人的合法权益，应认定法人变更、股权变更的行为为无效行为。因此，胡凯莉作为赔偿申请人主体不适格。 2.2017年8月28日，在收到彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇向我局递交关于申请对胡志华非法采矿案进行国家赔偿的相关材料后，我局对此案进行重新审查并对相关人员进行调查，发现在胡志华（已判决）等人非法采矿案中，都好建材公司股东史俊利有共同作案嫌疑。2018年2月9日，史俊利因涉嫌非法采矿罪被我局刑事拘留。2019年5月30日，眉山市东坡区人民法院对胡志华等人非法采矿案的共犯史俊利作出了有罪判决。 3.胡志华等人非法采矿一案是2012年年底岷东公安分局以我局名义办理，案件相关法律手续和文书加盖的是我局公章。现查明，2011年10月至2012年6月，胡志华负责组织人员、设备并协调关系后对岷江河道的砂石进行非法开采，史俊利负责对非法开采的砂石核对方量、支付费用及其他财物工作。非法开采的砂石在都好建材公司堆放、加工、出售，所得款项在都好建材公司进行统一管理，其中部分款项用于了非法开采砂石过程中人员、设备、协调关系等方面费用的支出。胡志华、史俊利等人在岷江河道内非法采矿（砂石）共计152359.66立方米，该被盗采砂石（灭失物）价值3814992元。因此，胡志华、史俊利等人的行为构成非法采矿罪，二人的行为属于共同犯罪。 4.胡志华、史俊利等人在岷江河道内非法采矿（砂石）共计152359.66立方米，该被盗采砂石（灭失物）价值3814992元，为切实履行追赃挽损的职责，不使国家利益受到侵害。根据《中华人民共和国刑法》第64条的规定，胡志华、史俊利等人及都好建材公司应退赔152359.66立方米的砂石或3814992元现金。为此，2013年6月20日，办案部门依法在都好建材公司法定代表人彭全中处扣押了3814992元，并出具了扣押决定书，扣押决定书加盖的是我局公章。 5.2013年6月25日，该笔款项3814992元由眉山市岷东新区管理委员会财政局转入眉山市东坡区国库集中支付中心（支付凭证号：××）。根据《中华人民共和国刑法》第64条的规定，2013年6月25日，东坡区砂石资源管理办公室（以下简称砂管办）向区政府提交了“关于对胡志华盗采砂石非法所得款予以划拨的请示（眉东砂管【2013】15号）”，经相关领导批示，后将3814992元由东坡区国库集中支付中心涉案资金专户转入东坡区财政局非税收入专户（账户：1252××××2729）。因此，砂管办对3814992元款项的处置并无不妥。 综上所述，彭全中虽为都好建材公司法人代表，但该公司都是由胡志华及史俊利在全权负责，彭全中在该公司法人代表只是一个“空壳子”。胡志华及史俊利在经营都好建材公司期间，无视国家法律规定在岷江河道内盗采了数额巨大的砂石，其行为给国家造成了巨大的财产损失和生态环境的破坏。为了维护国家利益，在案件的办理中，对涉案款项的扣押及处置符合相关法律规定。为此，请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。 东坡公安分局提供了以下证据材料：第一组证据，1.聘请书及鉴定意见告知书；2.价格鉴定意见书及相关资料；3.胡志华的询问笔录；4.史俊利的询问笔录；5.彭全中的询问笔录；6.扣押决定书及清单；7.胡志华盗采砂石处理情况的报告；8.四川省眉山市东坡区人民法院（2013）眉东刑初字第462号刑事判决书；9.四川省眉山市东坡区人民法院（2018）川1402刑初493号刑事判决书。第二组证据，1.都好建材公司的工商备案资料；2.岷东管委会拆迁办提供的相关资料；3.《关于彭全中等人申请国家赔偿的函》《关于彭全中等人申请国家赔偿的回复》；4.拘留通知书；5.对李析宇的询问笔录；6.对彭全中的询问笔录；7.对史俊利的询问笔录；8.四川省眉山市中级人民法院（2018）川14委赔2号决定书。 复议机关眉山市公安局发表了如下意见：一、虽然都好建材公司没有被追究刑事责任，但其共同实施犯罪行为导致的赔偿责任不能免除,《中华人民共和国刑法》第六十四条明确规定“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔”，理由为，第一、胡志华及都好建材公司非法盗采砂石给国家财产造成损失3564991.5元，应当责令退赔；第二、对胡志华及都好建材公司非法盗采砂石加工销售的违法犯罪所得（超过3564991.5元、低于5694386.4元的部分）应当予以追缴。 二、东坡区公安分局扣押、处置符合法定程序，既有法律依据，又有判决依据。《中华人民共和国刑法》第三十六条关于赔偿经济损失与民事优先原则的规定，被害人经济损失应当优先得到赔偿。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十四条规定“公安机关、人民检察院和人民法院对查封、扣押、冻结的犯罪嫌疑人、被告人的财物及其孳息，应当妥善保管，以供核查……对被害人的合法财产，应当及时返还。”公安部2010年11月4日关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》第14条规定“公安机关应当依据有关法律规定及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。”第15条规定“对经查明确实与案件无关或者不需要继续扣押、扣留、调取的财物，以及属于被害人的合法财产及其孳息，公安机关应当依照有关法律、法规规定的时限及时返还。” 三、本案盗采的砂石属于国家财产，胡志华、史俊利非法采矿的被害人是国家，上缴国库即是依法返还被害人财产。本案被害人身份单一、明确，不存在权属争议，公安机关及时扣押、返还符合程序规定和司法惯例，不存在未经判决擅自处理涉案财物的问题。同时按判决“对胡志华的犯罪所得继续予以追缴，上缴国库”的要求，对胡志华、史俊利及都好建材公司盗采砂石的犯罪所得，还应加大追缴力度。综上，东坡公安分局作出的相关扣押、返还措施有事实依据（无论是从都好建材公司共同参与犯罪的角度、还是利用盗采砂石骗取拆迁补助的角度）、法律依据（刑法、刑事诉讼法、公安机关办案程序相关规定）、判决依据，事实清楚、证据充分、程序合法。东坡公安分局作出的〔2020〕1号刑事赔偿决定及复议机关作出的〔2020〕1号复议决定正确，请求驳回赔偿请求人的赔偿申请。 本院赔偿委员会经审理查明：2010年8月，史俊利、胡志华共同出资300万元在眉山市东坡区××镇××村××组××川都好建材科技有限公司；胡志华出资149万元占股份49.67%，史俊利出资151万元占股份50.33%；胡志华负责原材料采购，史俊利负责公司财务，公司法定代表人为胡志华。2012年8月，都好建材公司股份变更为史俊利出资151万元，占股份50.33%，胡楷莉（系胡志华之女）出资75万元占股份25%，李析宇（系史俊利之子）出资74万元占股份24.67%，法定代表人变更为彭全中；公司经营范围为研究开发、销售建筑材料、建筑机具。都好建材公司已于2015年11月4日被依法注销。 2013年6月20日，东坡公安分局在对胡志华、赵建刚、陈树超涉嫌非法采矿罪一案侦查过程中，对都好建材公司法定代表人彭全中作出眉东公（刑）扣字【2013】1376号扣押决定，从彭全中处扣押3814992元。2013年6月25日，该笔款项3814992元由眉山市岷东新区管理委员会财政局转入眉山市东坡区国库集中支付中心（支付凭证号：××）。2013年6月25日，眉山市东坡区砂石资源管理办公室向眉山市东坡区人民政府提交了《关于对胡志华盗采砂石非法所得款予以划拨的请示》（眉东砂管【2013】15号），经眉山市东坡区人民政府批准，后将3814992元由东坡区国库集中支付中心涉案资金专户转入东坡区财政局非税收入专户（账户：1252××××2729）。 2014年1月16日，眉山市东坡区人民法院对被告人胡志华、赵建刚、陈树超犯非法采矿罪一案作出（2013）眉东刑初字第462号刑事判决（已生效），该判决书载明：“经审理查明，2011年10月，被告人胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用辛邦宪、李松、游利超、邱智等人的挖掘机陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿29774.5立方米，并将砂石转运至都好公司进行加工后出售获利，经眉山市东坡区价格认证中心鉴定，该被盗采砂石鉴定单价为每立方米25元，价值744362.5元。2011年10月至11月，被告人陈树超明知胡志华无采矿许可证，在胡志华的安排下负责组织、指挥挖掘机陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿29585.16立方米，期间：赵建刚在无采矿许可证的情况下，租用胡志华的机具非法采矿16000立方米并由陈树超组织挖掘和运输，将盗采砂石转卖给胡志华。经眉山市东坡区价格认证中心鉴定，该被盗采砂石29585.16立方米鉴定单价为25元每立方米，价值人民币739629元。2012年4月至6月，被告人胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用李金辉的挖掘机，陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿80000余立方米，并将部分砂石转运至都好公司进行加工后出售获利，经眉山市东坡区物价认证中心鉴定，该被盗采砂石鉴定单价为25元每立方米，价值2000000元。2012年6月，被告人胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用黄作伟操作的挖掘机，陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿3000余立方米。经眉山市东坡区价格认证中心鉴定，该被盗采砂石鉴定单价为27元每立方米，价值81000元。……判决：一、被告人胡志华犯非法采矿罪，判处有期徒刑五年，并处罚金人民币五十万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2012年11月27日起至2017年11月26日止；罚金限于本判决生效后五日内缴纳。）……四、对被告人胡志华、陈树超的犯罪所得继续予以追缴，上缴国库。五、对被告人赵建刚的犯罪所得16万元予以没收，上缴国库。” 2017年8月28日，彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇向东坡公安分局提出国家赔偿申请，请求：1.向赔偿请求人返还2013年6月20日从都好建材公司法定代表人彭全中处扣押的人民币3814992元；2.向赔偿请求人赔偿从2013年6月20日至返还之日止扣押3814992元的资金占用损失（按中国人民银行公布的同期商业贷款利率计算）。东坡公安分局于2017年10月27日作出眉东公赔决字（2017）003号国家赔偿决定，决定对赔偿请求人的国家赔偿请求事项不予赔偿。彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇不服该决定，向眉山市公安局申请复议，眉山市公安局于2018年1月9日作出眉公赔复决字[2018]001号刑事赔偿复议决定，决定维持东坡公安分局眉（东）公赔决字[2017]003号国家赔偿决定。 彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇不服东坡公安分局〔2017〕3号国家赔偿决定和眉山市公安局〔2018〕1号刑事赔偿复议决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员在审理过程中，东坡公安分局于2018年2月9日以史俊利涉嫌非法采矿罪将其刑事拘留。本院赔偿委员会经审理，于2018年4月17日作出（2018）川14委赔2号决定，以“史俊利涉嫌非法采矿一案的刑事诉讼程序未终结，彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇申请赔偿的被扣押3814992元涉案款项与史俊利涉嫌非法采矿一案具有关联性，其申请国家赔偿不符合申请条件”为由，决定：一、撤销眉山市公安局作出的眉公赔复决字〔2018〕001号《刑事赔偿复议决定》和眉山市公安局东坡区分局作出的眉（东）公赔决字〔2017〕003号《国家赔偿决定》；二、驳回赔偿请求人彭全中、史俊利、胡楷莉、李析宇的国家赔偿申请。 2019年5月30日，眉山市东坡区人民法院对被告人史俊利犯非法采矿罪一案作出（2018）川1402刑初493号刑事判决，该判决书载明：“……2011年10月，胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用辛邦宪、李松、游利超、邱智等人的挖掘机在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿29774.5立方米，并将砂石转运至四川都好建材厂进行加工后出售获利，史俊利明知系非法采矿所得砂石，仍向司机支付了挖掘费和运输费。经眉山市东坡区价格认证中心认定，该被盗采的砂石价值744362.5元。2011年11月至12月，赵建刚（已判决）、陈树超（已判决）明知胡志华无采矿许可证，由赵建刚租用胡志华的机具，陈树超负责组织挖掘机，车队在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿29585.16立方米；其中赵建刚非法采矿16000立方米。陈树超组织车队将该砂石转运至四川都好建材厂。史俊利明知系非法采矿所得砂石，仍向赵建刚、陈树超支付费用。经眉山市东坡区价格认证中心认定，该被盗的砂石价值人民币739629元。2012年4月至6月，胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用李金辉的挖掘机，陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿80000余立方米，并将砂石转运至四川都好建材厂进行加工后出售获利，史俊利明知胡志华非法采矿仍向工人支付了挖掘费和运输费。经眉山市东坡区价格认证中心认定，该被盗采的砂石价值2000000元。2012年6月，胡志华在未取得采矿许可证的情况下，租用黄作伟驾驶的挖掘机，陆续在眉山市东坡区××镇××村××组的岷江河道内非法采矿3000余立方米，并将砂石转运至四川都好建材厂进行加工后出售获利，史俊利明知胡志华非法采矿仍向工人支付了挖掘费和运输费。经眉山市东坡区价格认证中心认定，该被盗采的砂石价值81000元。另查明，公安机关于2013年6月20日从持有人都好建材公司法定代表人彭全中处扣押3814992元。本案在庭审过程中，公诉机关当庭将公安机关扣押的3814992元的性质认定从‘违法所得’变更为‘人民币’，同时表示史俊利及其共犯的违法所得无法查清。还查明，胡志华、陈树超、赵建刚三人因犯非法采矿罪于2014年1月16日已被本院判处刑罚。胡志华因无证采矿于2012年6月13日被眉山市东坡区水务局处以10万元罚款的行政处罚，并已执行完毕。遂判决：被告人史俊利犯非法采矿罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2018年2月9日起至2019年8月8日止。罚金限于本判决生效之日起五日内缴纳。）” 该刑事判决生效后，史俊利、胡楷莉向东坡公安分局提出国家赔偿申请，请求：1、返还扣押的人民币3814992元，2、向赔偿请求人赔偿利息损失（以3814992元为基数，按年息6%标准，从2013年6月20日计算至返还之日止）。该局于2020年5月5日作出〔2020〕1号刑事赔偿决定，该决定书载明：“经审理查明，彭全中虽为都好建材公司法人代表，但该公司实际由胡志华、史俊利全权负责，彭全中在该公司的法人代表权利只是一个空壳子。在案件办理过程中，对涉案的3814992元款项的扣押、处置（非法采矿所获得款项予以扣押、退还）符合公安机关办理刑事案件程序规定。该机关认为，该局对彭全中作出的眉东公（刑）【2013】1376号刑事扣押措施符合法律规定。遂根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条、《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十五条的规定，决定：对史俊利、胡楷莉提出的国家赔偿请求事项不予赔偿。” 赔偿请求人史俊利、胡楷莉不服东坡公安分局〔2020〕1号刑事赔偿决定，向眉山市公安局申请复议，眉山市公安局受理其复议申请后，经审理，于2020年6月24日作出〔2020〕1号复议决定，认为东坡公安分局作出的〔2020〕1号刑事赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，遂根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第四十七条、第四十九条的规定，决定维持原决定。 史俊利、胡楷莉不服东坡公安分局〔2020〕1号刑事赔偿决定和眉山市公安局〔2020〕1号复议决定，遂向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 另查明，2012年12月11日，眉山市东坡区富牛镇人民政府（甲方）与都好建材公司（乙方）签订《集体土地上流转户搬迁协议》，该协议载明：“岷东新区拆迁办已依法征收你单位所处的集体土地，现对你单位房屋等设施实施搬迁，经双方协商达成如下协议：甲方眉山市东坡区富牛镇人民政府应支付乙方都好建材公司搬迁款6031800.15元（含地面建筑物、构筑物和附着物补偿款），详见《都好建材公司实物量清单及补偿费用情况》。……”《都好建材公司实物量清单及补偿费用情况》和《都好建材公司沙石量核算（补充）情况清单》载明“由于都好建材公司部分沙石用于了2012年9月19日岷东新区三大项目开工仪式的场地平整，未做统计，结合2012年8月28日岷东新区国土分局以及富牛镇、村干部对该企业锁定的沙石量清单情况，现予以补充认可，累计3203761.6元。具体包括：连砂石56565立方米，小计3040934.4元；地上米石2420.15立方米、地上机沙458立方米，地上圆石60立方米、地上河沙280立方米，小计162827.2元。总计3203761.6元。” 本院赔偿委员会认为，本案的争议焦点是：东坡公安分局于2013年6月扣押都好建材公司3814992元，并将该款项上交至眉山市东坡区国库集中支付中心，其扣押和处置涉案财物的行为是否违法；赔偿请求人史俊利、胡楷莉提出的赔偿请求能否成立。 本案中，眉山市东坡区人民法院作出的（2013）眉东刑初字第462号刑事判决和（2018）川1402刑初493号刑事判决，认定胡志华、史俊利在2011年10月-2012年6月期间，在未取得采矿许可证的情况下，擅自采矿，其行为均已构成非法采矿罪，该刑事判决还认定了“胡志华等人将盗采的砂石转运至都好公司进行加工后出售获利，史俊利明知胡志华非法采矿仍向工人支付了挖掘费和运输费”的相关事实；而在2011年10月-2012年6月期间，胡志华系都好建材公司法定代表人，史俊利系公司股东并负责公司财务工作。东坡公安分局在办案过程中，于2013年6月20日扣押都好建材公司3814992元，其扣押涉案财物的行为符合《中华人民共和国刑事诉讼法》(2012修正)第一百三十九条：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押；与案件无关的财物、文件，不得查封、扣押。对查封、扣押的财物、文件，要妥善保管或者封存，不得使用、调换或者损毁。”的规定。根据《中华人民共和国刑法》(2011修正)第六十四条“犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。”和公安部2010年11月4日关于印发《公安机关涉案财物管理若干规定》第十四条第一款“公安机关应当依据有关法律规定及时办理涉案财物的移送、返还、变卖、拍卖、销毁、上缴国库等工作。”、第十五条第一款“对经查明确实与案件无关或者不需要继续扣押、扣留、调取的财物，以及属于被害人的合法财产及其孳息，公安机关应当依照有关法律、法规规定的时限及时返还。”的规定，胡志华利用都好建材公司非法盗采砂石给国家财产造成损失，应当责令退赔；胡志华利用都好建材公司非法盗采砂石加工销售的违法犯罪所得应当予以追缴。本案中，胡志华盗采的砂石属于国家财产，胡志华、史俊利非法采矿的被害人是国家，上缴国库即是依法返还被害人财产。之后眉山市东坡区人民法院作出的（2013）眉东刑初字第462号刑事判决中，判决对被告人胡志华的犯罪所得继续予以追缴，上缴国库；眉山市东坡区富牛镇人民政府应支付都好建材公司的搬迁款中包含了沙石款，故东坡公安分局扣押都好建材公司3814992元，并将该款项上交至眉山市东坡区国库集中支付中心，其扣押和处置涉案财物的行为符合法律规定。赔偿请求人史俊利、胡楷莉提出的赔偿请求无事实和法律依据，应予驳回。 综上所述，东坡公安分局于2013年6月扣押和处置都好建材公司涉案财物的行为并不违法；赔偿请求人史俊利、胡楷莉提出的赔偿请求不能成立，应予驳回。东坡公安分局作出的〔2020〕1号刑事赔偿决定和眉山市公安局作出的〔2020〕1号复议决定认定事实清楚，适用法律正确，应依法予以维持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十九条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项的规定，决定如下： 维持眉山市公安局对史俊利、胡楷莉作出的眉公（刑赔）复字〔2020〕1号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十一日