广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1357号原告：朱念中，男，1951年10月1日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码440************477。被告：中山市社会保险基金管理局，住所地广东省中山市东区*******，统一社会信用代码124***********386T。法定代表人：张锦宁，局长。委托代理人：杜美如，该局工作人员。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：陈翠，该局工作人员、公职律师。委托代理人：刘子龙，广东共阳律师事务所律师。原告朱念中不服被告中山市社会保险基金管理局（以下简称市社保基金局）、中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）人力社保行政决定，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市社保基金局、市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭审理了本案。原告朱念中，被告市社保基金局的委托代理人杜美如、刘子龙，被告市人社保障局的委托代理人陈翠、刘子龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市社保基金局于2011年10月25日向原告朱念中作出《中山市养老保险待遇核定表》（个人编号：1406007），核定朱念中每月养老金为600元。朱念中不服，申请行政复议。被告市人社保障局于2020年8月12日作出中府行复[2018]776-1号行政复议决定，维持上述核定表。原告朱念中诉称，两被告认为本人是镇办企业职工，不合乎县以上集体所有制单位的原干部或固定职工身份，所以没有视同缴费年限待遇的认定，原告对此不服，理由如下：1.有关国家集体企业只有《乡村集体所有制企业条例》、《城镇集体所有制企业条例》、《乡镇企业法》三部法律法规，并没有镇办企业法，更没有镇办企业工商性质条文，被告认定原告的身份没有依据；2.县集体企业和镇集体企业的分别。首先县集体企业不等于县办集体企业，县集体企业是经省政府部门批准成立，县工商局直管的企业。根据《乡村集体所有制企业条例》第十四条、《乡镇企业法》第八条、《城镇集体所有制企业条例》第十四条的规定，明确乡村集体所有制和乡镇企业职工都是农民工，在社保改革前没有退休待遇，只有城镇集体所有制企业职工通过转正，政府认可的固定工，在社保改革前有退休养老，有工龄计算，有档案记录，故城镇集体企业就是县级企业。3.两被告曲解《广东省社会养老保险条例》第十六条的规定。从《国务院关于工人退休退职的暂行办法》（国发[1978]104号）第十三条、《国务院关于颁发关于城镇集体所有制若干政策问题规定》（国发[1983]67号）和《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》（国务院令88号）第二十五条的规定，都明确了在社保改革前城镇集体所有制的固定工有退休待遇。《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》（国发[1991]33号）第十一条规定本决定适用于全民所有制企业，城镇集体所有制企业可以参照执行，而国发（1995）6号附件二实行个人缴费制度前职工的连续工龄可视同缴费年限。劳办险字（1992）15号文件规定职工在实行个人缴费前按国家政策规定计算的连续工龄可以视同企业和职工缴费年限与实际缴费年限合并计发基本养老金。上述法律都没有把城镇集体所有制企业理解成镇办企业，被告把县以上集体所有制企业理解成县办集体企业，有悖上位法。而且，自1988年1月7日中山县升格为不设县的地级市，既然镇区政府部门的干部都行使着县级的权力，其固定工并非乡镇级工人。而粤社保函（1998）179号文件规定视同缴费年限，是对原退休制度改革为社会养老保险制度后采取的一项延续政策，也是国家和社会对老职工养老责任的承担，是对退休费历史欠债的一种偿还方式。为此，特起诉至法院，请求判令：1.撤销中府行复[2018]776-1号行政复议决定；2.撤销中山市养老保险待遇核定表（个人编号1406007，以下简称1406007号核定表）基本信息中93年前视同缴费年限（A）0年0个月；3.两被告负担诉讼费。被告市社保基金局辩称，一、我局具有作出1406007号核定表的职权。我局是我市社会保险经办部门，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条及《广东省社会养老保险条例》第四条的规定，我局有职权依法作出《中山市养老保险待遇核定表》。二、我局作出的1406007号核定表事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。经查，朱念中于1996年10月至2000年3月在小榄新市经联社参加养老保险，共42个月；2000年4月至2003年12月在中山市*******厂参保，共45个月；2004年1月在小榄新市经联社参保1个月；2004年2月至2007年1月在中山市********参保，共36个月；2007年2月至2011年10月以自由职业者身份参保，共57个月。综上，朱念中在我市的养老保险累计缴费年限为15年1个月（即181个月）。我局于2011年10月根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）有关规定，核定其基础养老金323.52元，个人账户养老金97.34元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条“过渡性养老金标准”的规定加发过渡性养老金100元；根据《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条第（二）项规定：“基本养老金计发办法改革后，我市城镇企业职工养老保险退休人员月基本养老金低于600元的，统一按600元计发。”即朱念中的养老保险待遇调整为每月600元（按截至2011年9月的缴费年限计），由2011年11月起为其按月发放养老保险待遇。我局于2011年11月将当年10月的缴费情况纳入计算，为其重算养老保险待遇，核定其基础养老金324.78元，个人账户养老金97.97元；加发过渡性养老金100元，重算后的待遇标准仍不足600元，故2011年12月及其后仍按600元标准按月发放。三、我局对朱念中作出的视同缴费年限核定事实清楚、适用法律正确。朱念中个人档案材料显示，其1970年12月起在小榄镇食品厂（后改名中山市嘉美乐食品总厂）工作，1972年10月经中山县小榄镇人民公社革命委员会同意在中山县小榄镇食品厂转为固定工，1980年11月到中山县小榄镇酱料厂工作，1992年2月经中山县小榄镇酱料厂和中山市嘉美乐食品总厂同意其自动离职。根据《广东省职工社会养老保险暂行规定》第十—条、《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条的规定，结合朱念中档案，其原工作单位为我市镇办企业，且无材料显示其在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部或固定职工身份。因此，朱念中提出的养老保险视同缴费年限诉求无事实和法律依据。四、我局作出的养老保险待遇核定程序合法。朱念中于2011年9月15日申请养老保险待遇核定，我局于2011年10月作出1406007号核定表，符合行政机关办事规定。综上所述，我局作出的1406007号核定表事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。被告市人社保障局辩称，一、依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、《人力资源社会保障行政复议办法》第三条、第十五条之规定，我局具有作出涉案行政复议决定书的法定职权。二、我局作出涉案行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确。朱念中因不服市社保基金局作出的1406007号核定表，向我局申请行政复议。经审查，我局予以维持，理由如下：（一）职权方面。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条规定，市社保基金局有职权依法核定养老保险待遇，并作出相应核定表。（二）实体方面。根据《广东省社会养老保险条例》第十六条、《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府[1993]83号）第十一条及第三十七条规定，国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工在1993年8月1日前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。根据朱念中档案显示：其原工作单位为我市镇办企业，且无材料显示朱念中在1993年8月1日前具有国有和县以上集体所有制单位的原干部或固定职工身份。因此，市社保基金局据此作出的1406007号核定表并无不妥。（三）程序方面。朱念中于2011年9月15日申办养老保险待遇，市社保基金局受理后于2011年10月作出涉案1406007号核定表，并于2011年11月起为其按月发放养老保险待遇，符合行政机关办事规定。三、我局作出涉案行政复议决定书的程序合法。朱念中于2018年8月13日申请行政复议，我局受理后，于2018年11月9日作出中府行复[2018]776号行政复议决定书，后被中山市第一人民法院（2019）粤2071行初1445号行政判决书及中山市中级人民法院（2020）粤20行终401号行政判决书予以撤销。前述判决生效后，我局于2020年8月12日作出涉案行政复议决定书，并依法送达朱念中及市社保基金局，符合行政机关办事规定。综上，市社保基金局作出的1406007号核定表及我局作出的中府行复[2018]776-1号行政复议决定书均认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、程序合法，请予维持。经审理查明，市社保基金局于2011年10月25日向朱念中作出1406007号核定表，核定朱念中养老保险待遇总金额为600元，朱念中自2011年11月起按前述核定金额按月领取养老保险待遇。朱念中认为其于1970年12月入职中山县小榄镇食品厂工作，1992年2月辞职，辞职前有22年工龄，1406007号核定表没有计算为连续工龄，于2018年7月12日向市社保基金局提出重新核算。2018年7月24日，市社保基金局作出中社保信不[2018]77号信访事项不予受理告知书，朱念中不服，于2018年8月13日向市人社保障局申请行政复议。市人社保障局根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，认为市社保基金局于2011年10月25日作出1406007号核定表，朱念中自2011年11起按月领取社会养老保险待遇，即朱念中从2011年11月已知道市社保基金局对其作出的具体行政行为，其于2018年8月13日申请行政复议，已超过行政复议申请期限。为此，市人社保障局于2018年11月9日作出中府行复[2018]776号行政复议决定，驳回朱念中的行政复议申请。朱念中仍不服，于2018年11月21日向本院提起行政诉讼，本院于2019年3月21日作出（2018）粤2071行初1329号行政判决，以市社保基金局、市人社保障局均不能提供证据证实其有将1406007号核定表送达给朱念中的事实，认定市社保基金局未完成合法告知和送达职责，且不能以朱念中自2011年11起按月领取社会养老保险待遇来推定其当时已知涉案具体行政行为为由，判决撤销市人社保障局作出的中府行复[2018]776号行政复议决定，并指令该局对朱念中养老保险待遇的复议申请重新作出处理。市社保基金局、市人社保障局均不服，上诉至中山市中级人民法院，中山市中级人民法院于2019年6月25日作出（2019）粤20行终489号行政裁定，裁定撤销本院（2018）粤2071行初1329号行政判决，发回本院重审。本院于2019年7月31日重新立案[案号：（2019）粤2071行初1445号]，并经向朱念中释明，其就市社保基金局作出的1406007号核定表另案提起了行政诉讼[案号：（2019）粤2071行初2045号]。后经审理，本院于2019年12月27日作出（2019）粤2071行初1445号行政判决，撤销市人社保障局于2018年11月9日作出的中府行复[2018]776号行政复议决定，同时判令该局于本判决生效之日起六十日内对朱念中的复议申请重新作出处理。市人社保障局不服，向中山市中级人民法院提起上诉。中山市中级人民法院于2020年6月19日作出（2020）粤20行终401号行政判决，维持本院（2019）粤2071行初1445号行政判决。另外，2020年3月30日，本院作出（2019）粤2071行初2045号行政裁定，以该案诉讼标的即1406007号核定表尚在复议期间为由，裁定驳回朱念中的起诉。后朱念中、市社保基金局均没有提起上诉，（2019）粤2071行初2045号行政裁定已经生效。2020年8月12日，市人社保障局作出中府行复[2018]776-1号行政复议决定，维持市社保基金局作出的1406007号核定表。朱念中不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，根据朱念中参保证明显示，其于1996年10月至2000年3月在小榄新市经联社参加养老保险，共42个月；2000年4月至2003年12月在中山市*******厂参保，共45个月；2004年1月在小榄新市经联社参保1个月；2004年2月至2007年1月在中山市********参保，共36个月；2007年2月至2011年10月以自由职业者身份参保，共57个月。上述养老保险累计缴费年限为15年1个月（即181个月）。诉讼过程中，朱念中确认其在1993年8月1日前不具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，并称，其于1970年12月入职中山县小榄镇食品厂工作，1972年10月转为固定工，1992年2月因病不能继续工作，向厂方申请并经同意后离开该厂，应属于病退。市社保基金局对此不予以确认，认为朱念中的人事档案并没有显示其属于因病提前退休。另外，市社保基金局认为朱念中原工作单位为镇办企业，并为此向本院提供了中山市小榄镇委员会组织人事办公室于2019年12月5日出具的关于核查朱念中原工作单位企业性质的复函（榄组函[2019]449号），该复函主要载明“中山县小榄镇食品厂”成立于1975年5月3日，先后于1987年12月31日、1991年5月31日、1994年4月29日变更名称为“中山市小榄镇食品总厂”、“中山市嘉美乐食品总厂”、“中山市嘉美乐食品（集团）公司食品厂”；该厂成立时经济性质为“公社”，1981年9月5日企业填制的《工业企业普查登记表》中经济性质为“集体”，后该厂经济性质一直为“集体”。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条、《广东省社会养老保险条例》第四条以及《社会保险行政争议处理办法》第九条的规定，市社保基金局作为中山市人民政府的社会保险经办机构，负责本行政区域内的社会保险待遇核定支付及重核复查工作。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市人社保障局具有对市社保基金局作出的行政行为进行行政复议的职权和职责。本案中，《广东省社会养老保险条例》第十六条第二款规定：“1998年7月1日前（不含本日），被保险人已参加社会养老保险的年限计算为缴费年限。国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工，在当地实施《广东省职工社会养老保险暂行规定》前，按照国家原规定计算的连续工龄视同缴费年限。”《广东省职工社会养老保险暂行规定》第三十七条规定：“本规定从1993年8月1日起施行。”本案中，朱念中于1970年12月起入职小榄镇食品厂（后改名中山市嘉美乐食品总厂）工作，1972年10月经批准转为固定工，1992年2月经中山市嘉美乐食品总厂同意离开该厂，也即，朱念中在1993年8月1日前已不具有国有和县以上集体所有制单位的原干部和固定职工身份，其不符合上述规定的将连续工龄视同缴费年限计算的条件。而对于朱念中主张其当时离厂属于因病提前退休，但未提供相关证据予以证实，本院不予采信。需要说明的是，既然朱念中在连续工龄计算的衍接时间点上已不具备视同缴费年限的条件，那么本院也无须再对其原工作单位的性质另行作出评价。因此，朱念中的社会养老保险待遇应以实际缴费年限为计算依据，其要求市社保基金局对其于1970年12月至1992年2月期间在中山市嘉美乐食品总厂的工作期间核定为视同缴费年限，无事实和法律依据，本院不予支持。《广东省社会养老保险条例》第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”本案中，据朱念中的参保证明显示，其实际缴费年限为181个月，无证据证明朱念中有其他时间的实际缴费记录，故市社保基金局根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府[2006]96号）、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条、《关于改革完善城镇企业职工养老保险基本养老金计发办法的通知》（中府办[2009]82号）第三条第（二）项的相关规定，核定朱念中的社会养老保险待遇为每月600元及于2011年11月开始对其发放，符合法律规定，并无不当。市人社保障局经复议审查后，于2020年8月12日作出中府行复[2018]776-1号行政复议决定，维持了市社保基金局作出的1406007号核定表，结果正确，程序合法，亦无不妥。综上所述，朱念中要求撤销市社保基金局对其作出的1406007号核定表及市人社保障局作出的中府行复[2018]776-1号行政复议决定，理据不充分，本院一并予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告朱念中的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱念中负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  何志斌人民陪审员  邓利娇二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  叶晓桐黎金凤