葫芦岛市连山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1402行初104号原告兴城市东兴采石场，住所地兴城市药王乡药王村。投资人孙德东，系该采石场场长。委托诉讼代理人姜海新，男，1970年5月4日生，满族，个体，现住兴城市。被告兴城市自然资源局，住所地兴城市兴海南街**。统一社会信用代码：112114810012173831。法定代表人沈朝辉，系该局局长。委托诉讼代理人卢宏，系辽宁卢宏律师事务所律师。委托诉讼代理人史学森，男，1971年9月15日生，满族，该局职员，现住兴城市。原告兴城市东兴采石场因认为被告兴城市自然资源局不予办理采矿许可证延续登记并颁发延续后的采矿许可证，于2020年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人姜海新、被告委托诉讼代理人史学森、卢宏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告公司经营地点为兴城市药王乡药王村，经营范围为：建设用花岗石开采。2014年8月27日，被告（原兴城市国土地资源局）向原告颁发了到期日为2014年11月27日的《采矿许可证》。经原告申请被告（原兴城市国土资源局）于2015年3月13日向原告单位作出划定矿区范围批复(文号：兴国土资划字【2015】03号），批复内容为：一、矿区范围由8个拐点圈定，开采深度由380米至340米，矿区面积约为0.0250平方公里，，地质储量2736万立方米，可采储量27.3万立方米，规划生产能力为2万立方米/年，预计服务年限11年。二、请依据批复的矿区范围，按照国家有关法律、法规的规定抓紧做好矿产资源开发利用方案的编制和可行性研究论证及其他有关工作，并每半年向登记机关报告一次项目进展情况。三、本次批复的矿区范围预留期限为1年，请按照《矿产资源开采登记管理办法》的规定做好各项准备工作，并于2016年3月13日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。逾期未办理采矿登记手续，未领取采矿许可证，该矿区范围不予预留。收到以上批复后，原告积极办理采矿登记手续所需要的手续，因原告单位的法定代表人于2015年8月突发脑出血住院治疗，导致办理手续所需要的关键材料无法提供，延续工作被迫停止，原告单位的法人出院后，原告单位找到了办理延续登记所需要材料，我公司于2019年6月18日向被告重新递交了《采矿权延续申请报告》，被告接收了原告的报告，并告诉原告单位需要开会研究，因被告检查资料过程中发现环评报告表矿区坐标点与原采矿证坐标点不附，所以要求原告完善环评报告表坐标点。原告在完善坐标点之后于2019年9月20日重新向被告递交了采矿权延续申请报告。虽然原告定期到被告单位询问情况，但到目前为止，被告仍未向原告颁发延续后的采矿权许可证，为维护原告的合法权益，故向贵院提起诉讼，请求依法判令被告立即为原告办理采矿许可证的延续登记手续，并为原告颁发延续后的采矿许可证并承担本案全部诉讼费用。原告向本院提交了下列证据、依据:1、采矿权延续申请报告；2、采矿权延续申请登记书；3、矿产资源储量核实报；4矿产资源开发利用方案；5、病历；6、环境影响报告批复；7、划定矿区范围批复；8、采石场审批情况及拐点坐标登记单；9、锦西化工研究院有限公司校正证明；10、兴城市环境保护局校正证明；11-12、采矿权延续申请报告。被告辩称，一、根据《矿产资源开采登记管理办法》和关于印发《兴城市自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知，答辩人负责本行政区域内的地质矿产管理工作，具有办理采矿权许可证延续登记的职权。二、被答辩人逾期未办理延续登记手续，现要求答辩人立即为其办理采矿延续登记没有事实和法律依据。综上，应依法驳回原告的诉请。被告向本院提交了下列证据、依据：证据1、兴城市东兴采石场采矿权延续申请报告、采矿权延续申请登记书、划定矿区范围批复、采矿权县级审批责任表，证明告知兴城市东兴采石场2016年3月13日前到登记机关办理延续登记手续；证据2、兴城市市委办公室兴委办发（2019）30号文件《关于印发兴城市自然资源局职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，证明兴城市自然资源局具有矿产资源管理和发放采矿登记许可的行政职权。经庭审质证，原告的质证意见：被告矿区范围内批复第一、二、三条没有明确说明人力不可抗拒的情况下范围内采矿许可时间不能延期，矿区范围不予预留，因原告在2015年8月15日突发性脑出血住院治疗，所以才造成在被告规定的时间内没有办理完成采矿权延续，其他的没有异议。2016年5月兴城市政府整改，因原告身体未能康复，神志不清楚，未能及时向兴城市环境保护局提交完全延续资料，缺少环境影响报告批复，原告经过一年多休养，神志有所好转，找到批复，并于2017年3月1日向兴城市环境保护局提交，之后原告又到被告兴城市自然资源局递交环境报告影响批复，同时要求被告继续办理采矿权延续，但原告只得到被告的答复是等领导开会研究决定，从2017年3月至2019年6月之间原告多次到被告处询问什么时间继续给原告办理采矿权延续，都无明确答复，原告于2019年6月18日再一次向被告递交采矿权延续申请报告，在被告检查核实资料同时发现环境影响报告表二区矿区范围直角坐标有误，原告于2019年8月27日到当时做环境影响报告单位原锦西化工研究院，现锦西化工研究院有限公司给予校正证明，后原告于2019年8月29日到兴城市环境保护局出示锦西化工研究院校正证明，兴城市环境保护局同时也出具校正证明，之后原告于2019年9月20日再一次向被告递交采矿权延续申请报告。因原告当时脑出血，属于人力不可抗拒因素，被告应继续给原告办理采矿权延续。被告的质证意见：原告提供的证据1、2，真实性、合法性没有异议，对原告提供的证据3矿产资源储量核实报告的真实性、合法性没有异议。对开发利用方案没有异议。对病志的真实性没有异议。环境保护局的报告批复真实性没有异议。对划定矿区范围批复的真实性没有异议。采石场审批情况及拐点坐标登记单不是我们制定的，但是也没有异议。对锦西化工研究院有限公司校正证明真实性没有异议，兴城市环境保护局校正证明真实性没有异议，但不是被告制定的，关联性有异议。采矿权延续申请报告是对方自己制定的，申请原告确实拿来过。原告提供的证据真实性没有异议，关联性有异议。即便提供了证据，但是超过了期限。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-12，被告提供的证据1-2，具备证据的三性，本院予以采。经审理查明，原告采石场成立于2007年12月，，地点为兴城市药王乡药王村经营范围为：建筑用花岗岩开采。2014年8月1日，原告向被告申请办理采矿权短期临时延续，2014年8月27日，被告为原告办理了有效期限自2014年8月27日至2014年11月27日的采矿权短期临时延续。2015年3月13日，被告作出划定矿区范围批复，规定矿区范围预留期为1年，2016年3月13日前持采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。2019年8月27日，锦西化工研究院有限公司出具关于《辽宁省兴城市东兴采石场年开采2万立毛石项目环评报告表》情况的说明，对原环评中二采区拐点进行了校正，同年8月29日，兴城市环境保护局出具了关于《兴城市东兴采石场年开采2万立毛石项目环境影响报告表拐点坐标》情况的说明。2019年6月18日，原告向被告提交采矿权延续申请报告，9月20日，原告再次向被告提交采矿权延续申请报告，被告均未予答复也未作出否准予延续的决定。另查明，2015年8月15日，原告投资人孙德东因左侧基底节出血、脑疝、继发性脑室出血等疾病入住锦州医科大学附属第一医院住院治疗。致使在规定矿区范围预留期届满前，未能提供全部采矿登记申请资料到登记管理机关办理采矿登记手续。本院认为，被告具有办理延续采矿许可的法定行政职权。《中华人民共和国行政许可法》第五十条：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满30日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；预期未作决定的，视为准予延续。”《矿产资源开采登记管理办法》第六条第三款：“准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起30日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。”第七条：“……采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”本案中，依据原告投资人的病历记载，原告投资人发病时意识不清，处于昏迷状态，属于不可抗力，出院后还仍需康复及复查，直接导致在被告为原告矿区范围预留期限内无法办理采矿登记手续。虽然原告没有提供在被告规定的有效期届满的30日前向被告提出办理延续登记的申请材料，但作为开采矿石的企业，如果不想继续进行开采就不会积极向被告提供相关材料及申请，继而在审查材料过程中发现环评拐点与采矿许可证拐点不相符。另，从原告提供的《采石场审批情况及拐点坐标》标注2017年3月1日批复找到和2019年6月18日、9月20日的采矿权延续申请报告亦能佐证兴城市东兴采石场在不可抗力消除后一直持续不断地向被告提出办理延续登记的申请，被告应当作出是否准予延续的决定，预期未作决定的，视为准予延续。原告要求被告颁发延续后的采矿许可证的请求应予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十五条：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。”原告于2016年3月矿区范围预留期届满，不可抗力消除后开始申请办理采矿登记手续，2020年9月提起诉讼，没有超过法律规定的起诉期限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告兴城市自然资源局于本判决发生法律效力后在法律规定的期限内，依法依规为原告东兴采石场颁发延续后的采矿许可证。案件受理费50.00元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  王连廷人民陪审员  梁丽君人民陪审员  刘春丹二〇二〇年十一月二十日书 记 员  刘 颖