辽宁省北镇市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0782民初1699号 原告：赵支国，男，1970年6月16日生，汉族，辽宁鑫万达能源科技有限公司董事长，住辽宁省。 委托诉讼代理人：翟铁军，辽宁华峰律师事务所律师。 被告：北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会，住所地北镇市罗罗堡镇罗罗堡村。统一社会信用代码54210782ME00422794。 法定代表人：柳宗华，该村委会代主任。 委托诉讼代理人：张凤林，辽宁明崛律师事务所律师。 原告赵支国与被告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年7月24日受理后，依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭进行了审理。原告赵支国及其委托诉讼代理人翟铁军，被告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会（以下简称“罗罗堡村委会”）法定代表人柳宗华及其委托诉讼代理人张凤林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告赵支国向本院提出诉讼请求：1、要求解除原、被告于2014年4月1日签订的《土地使用权转让合同》中的65.7亩部分；2、要求被告返还65.7亩土地转让金1984244元，并以此为基数从2015年1月14日起向原告支付迟延给付上述款项的迟延金至实际给付之日（标准自2015年1月14日至2019年8月19日按中国人民银行同期贷款基准利率计算，从2019年8月20日起至实际给付之日按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率LPR计付）；3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年4月1日，原、被告签订《土地使用权转让合同》，约定被告将敬老院墙东96.7亩土地使用权农用地出让给原告，出让年限30年，从2014年4月1日至2044年1月1日，出让金总额300万元。原、被告依约履行了上述合同。2014年11月10日，辽宁省人民政府下发辽政地【2014】1355号文件，将被告出让给原告的农用地4.3771公顷转为建设用地并征为国有。原告于2015年1月7日通过竞拍取得其中37104平方米（折合55.7亩）的国有土地使用权。2015年1月14日签订《国有土地使用权出让合同》，缴纳土地出让金599万元，并取得国有土地使用权证。另孙业辉取得另外的10亩国有土地使用权。被告将96.7亩农用地出让给原告后，该地块中的65.7亩农用地被国家征收，已经不是所有权人，《土地使用权转让合同》中的65.7亩已经无权转让，原告也没有基于该转让合同使用该土地。据此，被告无权收取该部分土地转让金，故依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。 原告赵支国围绕其诉讼请求向本院提交了《土地使用权转让合同》、辽宁省人民政府土地批件、拍卖成交确认书、收款收据、发票、国有土地使用权证、案涉土地勘测定界图、案涉土地转让金计算公式等相关证据。以上证据证明原、被告双方于2014年4月1日签订土地使用权转让合同，并且于2014年3月17日、2014年3月21日共交付被告土地转让金300万元。2014年11月10日，辽宁省人民政府将该农业用地的4.3771公顷转为建设用地并征为国有，原告于2015年1月7日通过竞拍取得其中37104平方米（折合55.7亩）的国有土地使用权，并缴纳土地出让金599万元，孙业辉取得另外10亩国有土地使用权。据此，要求被告返还65.7亩土地转让金1984244元及相应利息。 经质证，被告认为土地使用权转让合同的形成系原罗罗堡村民委员会书记白翠英的个人行为，原告缴纳的599万元土地出让金与本案不具有关联性。 经审查，原告提交的《土地使用权转让合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。对其它证据的真实性依法予以确认。 被告罗罗堡村委会辩称，一、原、被告（村书记白翠英个人）于2014年4月1日签订的土地使用权转让合同已依约履行，原告在使用该土地期间改变了土地性质，2015年该合同内的土地又被国家征用65.7亩，促使该土地使用权转让合同不能解除，故原告的诉讼请求不能得到法律的支持。这一事实有《中共北镇市纪律委员会（决定）北纪（2020）16号关于白翠英开除党籍处分的决定》、《北镇市监察委员会北建字【2019】第22号监察建议书》、北镇市人民法院（2019）辽0782民初1839号民事判决书为凭；二、因该土地是答辩人19户村民的土地，原告向被告交付的款项应给付被征地的村民，不应由原告享有，故原告要求返还此款于理于法均属不当，应依法驳回原告的诉讼请求。 被告罗罗堡村委会为支持其抗辩理由向本院提交了《土地使用权转让合同》、北镇市监察委员会北监建字[2019]第22号监察建议书、中共北镇市纪律检查委员会（决定）北纪[2020]16号关于给予白翠英开除党籍处分的决定书、北镇市人民法院（2019）辽0782民初1839号民事判决书、锦州市中级人民法院（2020）辽07民终1223号民事判决书等相关证据。以上证据证明原、被告双方于2014年4月1日签订的土地转让合同内容违法，不符合法律规定，且原罗罗堡村委会书记白翠英被北镇市人民法院以滥用职权罪判处有期徒刑3年6个月。同时亦证明北镇市监察委员会向北镇市人民政府发出依法追回支付给赵支国的征地补偿款1969695元的监察建议书，且该款的返还得到了锦州市中级人民法院的支持。 经质证，原告对该土地转让合同的真实性无异议，合同签订后，原告交付给被告的300万元土地转让金是按照96.7亩土地转让30年一次性交付的，但原告实际只占用该土地288天，据此，通过计算被告应返还原告土地转让金1984244元。北镇市人民法院以不当得利判令原告返还的1969695元系于2014年9月15日另行向北镇市土地收购储备中心缴纳的征地补偿款，与本案不具有关联性。 经审查，被告提交的《土地使用权转让合同》违反法律、行政法规的强制性规定，应属无效。对其它证据的真实性依法予以确认。 本院经审理认定案件事实如下：原告赵支国系北镇市高山子镇平房村居民，其分别于2014年3月17日、2014年3月21日向被告罗罗堡村委员会支付占地款共计300万元。2014年4月1日，被告罗罗堡村委会（甲方）与原告赵支国（乙方）签订《土地使用权转让合同》，该合同主要约定：甲方根据法律和本合同规定出让土地使用权，土地所有权属北镇市罗罗堡镇罗罗堡村；甲方出让给乙方的地块位于敬老院墙东地块，总面积为96.7亩；本合同项下的土地使用权出让年限为30年，并自取得该地块《中华人民共和国国有土地使用证》之日起算（即合同签订之日）；该地块的土地使用权出让金为每亩1000元／年，总额为300万元人民币（含地上附着物）；乙方在办理《中华人民共和国国有土地使用证》中，通过甲方账户土地部门及政府对乙方返还的各种费用及补偿，甲方必须无条件支付给乙方，不得扣压和提取任何费用，粮食直补及农业补偿归本小组村民原承包户所有；土地证规定的使用年限届满，甲方有权无偿收回出让地块的使用权，土地使用者应当交还土地使用证，并依照规定办理土地使用权注销登记手续；土地证规定的使用年限届满，乙方如需继续使用该地块，需在期满30天前向甲方提交续期申请书，并经甲方同意在确定新的土地使用权出让年限和出让金及其他条件后，签订续期出让合同，并重新办理土地使用权登记手续。2014年9月15日，原告赵支国借用北镇市鑫万达商贸科技有限公司账户向北镇市土地收购储备中心缴纳征地补偿款1969695元。2014年9月18日，北镇市国土资源局将1969695元征地补偿款通过北镇市村财乡代管办公室支付给被告罗罗堡村委会。翌日，被告罗罗堡村委会将该款支付给原告赵支国。2014年11月10日，辽宁省人民政府下发辽政地[2014]1355号土地批件，该批复同意将北镇市罗罗堡镇罗罗堡村旱地4.1300公顷、林地0.2471公顷，合计4.3771公顷集体农用地转为建设用地并征为国有，作为北镇市实施乡级规划建设用地。2015年1月7日，原告赵支国在北镇市国土资源局举行的国有土地拍卖出让活动中竟得位于北镇市罗罗堡镇罗罗堡村国有土地37104平方米（折合55.7亩土地），同时孙业辉竟得国有土地6667平方米（折合10亩土地），上述国有建设用地规划用途为工业，出让年限均为50年。2015年1月14日，原告赵支国向北镇市财政局缴纳土地出让价款599万元，并依法取得《不动产权证书》及《中华人民共和国国有土地使用证》。 另查明，原告赵支国与孙业辉竟得的65.7亩国有建设用地均包括被告罗罗堡村委会转让给原告赵支国的集体土地范围内。 再查明，原、被告双方约定土地转让合同期限为2014年4月1日至2044年1月1日，共计10867天；原告赵支国占用65.7亩集体土地时间为2014年4月1日至2015年1月14日，共计288天。据此，被告罗罗堡村委会应返还原告赵支国未占地期间的土地转让款为1984244元【（3000000元÷96.7亩×65.7亩）-（3000000元÷96.7亩×65.7亩÷10867天×288天）】。 又查明，2019年12月19日，本院以（2019）辽0782刑初135号刑事判决书认定被告人白翠英犯滥用职权罪，判处有期徒刑3年6个月。 还查明，2019年7月，被告罗罗堡村委会向本院提起民事诉讼，并要求原告赵支国返还征地补偿款1969695元，故本院于2019年10月25日以（2019）辽0782民初1839号民事判决判令其返还上述款项。2020年9月22日，锦州市中级人民法院以（2020）辽07民终1223号民事判决维持本院一审判决。 本院认为，本案系土地使用权转让合同纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”本案中，因案涉96.7亩土地在2014年4月属于集体土地，被告罗罗堡村委会未经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，该村委会原党支部书记白翠英擅自决定将本村96.7亩集体土地转让给原告赵支国并用于非农建设，有悖法律规定。据此，被告罗罗堡村委会与原告赵支国于2014年4月1日签订的《土地使用权转让合同》因违反国家的强制性规定而应认定无效。另根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，并结合本案原告赵支国占用案涉65.7亩集体土地288天（2014年4月1日至2015年1月14日）的实际情况，被告罗罗堡村委会应在一次收取原告赵支国300万元占地款范围内返还剩余转让土地期限的款项1984244元。关于原告主张的上述款项利息损失诉求，结合民间借贷的通常利率及中国人民银行同期贷款利率，本院酌情确定被告罗罗堡村委会自2015年1月14日起按年利率6％赔偿原告土地转让款1984244的利息损失。关于被告罗罗堡村委会以原、被告双方于2014年4月1日签订的《土地使用权转让合同》已依约履行并不能解除的抗辩，因无效合同自始无效，不具有法律约束力，故该抗辩理由无事实和法律依据，依法不予采纳。关于被告罗罗堡村委会以其收取的土地出让金不应返还原告赵支国的抗辩，因原告已向北镇市国土资源局缴纳了国有土地出让金599万元，被告罗罗堡村委会无权亦无法律依据向原告收取土地出让金，原告赵支国本次诉求被告罗罗堡村委会返还的款项系其未实际占地期限的土地转让金1984244元，故被告罗罗堡村委会的上述抗辩理由与案件事实不符，依法亦不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、第八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款、第六十三条之规定，判决如下： 一、确认被告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会与原告赵支国签订的《土地使用权转让合同》无效； 二、被告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会于本判决生效后十日内返还原告赵支国土地转让金人民币1984244元，并自2015年1月14日起至上述款项实际给付之日止按年利率6％计算利息； 三、驳回原告赵支国的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费22658元，由被告北镇市罗罗堡镇罗罗堡村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。 审 判 长 王 刚 人民陪审员 张 铎 人民陪审员 陈 超 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员 王丽珍