北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1324号上诉人（一审原告）金晔晖，男，1969年10月13日出生，满族，住北京市海淀区。被上诉人（一审被告）北京市东城区人民政府房屋征收办公室，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人陈一鸣，北京市东城区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。一审第三人北京市东城区房屋征收事务中心，，住所地北京市东城区法华南里**法定代表人韩云升，主任。委托代理人王**，北京市隆安律师事务所律师。上诉人金晔晖因诉北京市东城区人民政府房屋征收办公室（以下简称东城征收办）履行房屋征收补偿协议一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。金晔晖向一审法院诉称：金晔晖系北京市东城区X庄X条**被征收房屋的所有权人，于2017年5月9日与东城征收办及北京市东城区房屋征收事务中心（以下简称东城征收中心）签订了征收补偿协议，并于2017年5月25日根据协议腾退并搬离了金晔晖与母亲所住的被征收房屋及自建房。金晔晖于腾房当日通知望坛棚改项目指挥部工作人员收房，但指挥部的工作人员称金晔晖与金晔晖之姐金某所居住的自建房有连带关系，需一并腾空搬出才能收房。但早在东城征收办入户调查时，金晔晖就已向东城征收办声明：金晔晖和金某虽系姐弟关系，但由于历史原因早在近30年前就已经分户生活，金某居住的自建房系其自己出资修建，与金晔晖无关，且与金晔晖所居住的房屋中间有公用卫生间及厨房隔离，并不妨碍金晔晖独立交房。但东城征收办一直以亲戚的名义将我们合并一户，拒绝收房。金晔晖无奈，于2017年8月8日以排除妨害纠纷为由向一审法院提起民事诉讼，要求金某腾退其所居住的自建房，但法院判决驳回了金晔晖的诉讼请求。据此可见，金晔晖对金某所居住的房屋及财产无实际所有权，东城征收办仅以亲戚为由将不属于金晔晖的房屋及财产强行捆绑，拒绝收房并拒不履行征补协议，于法无据，严重侵犯了金晔晖的合法权益。金晔晖已腾空所有被征收房屋及未登记房屋，目前未实际居住，至今却无法得到征收补偿及临时安置费。请求法院判令东城征收办及东城征收中心履行编号为WTZ-2017-10-257《望坛棚户区改造项目房屋征收补偿协议》（以下简称涉案征补协议）约定的义务，判令东城征收办及东城征收中心补偿金晔晖自2017年6月1日开始计算的临时安置补偿费。东城征收办、东城征收中心一审辩称：金晔晖自愿于2017年5月9日签订涉案征补协议，但金晔晖至今未能如约将其与金某占有使用的三处未登记房屋交付拆除，故东城征收办及东城征收中心未能完成后续选房及结算程序。在入户调查及调查结果公示过程中，均确认以金晔晖为被征收人的正式房屋存在三处关联未登记房屋，分别位于正式房屋东侧及南侧相接，南侧共用厨卫。金晔晖在签订涉案征补协议时已实际知晓需交付全部未登记房屋，现其南侧未登记房屋两间仍由金某实际居住使用，无法腾退，故涉案征补协议无法继续履行。请求法院驳回金晔晖的诉讼请求。一审法院经审理认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。据此，东城征收办作为在北京市东城区组织实施本行政区域内房屋征收与补偿工作的行政机关，有权与金晔晖签订涉案征补协议，东城征收中心受东城征收办的委托承担涉案征收项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，根据查明的事实，涉案征补协议已经生效，协议各方应当依照协议约定履行各自的义务。现金晔晖起诉要求东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议约定的义务，并要求给予临时安置补偿费。依照涉案征补协议的约定，金晔晖应当首先依照协议第九条、第十条之规定在约定时间内交付房屋权属文件并履行全部交房义务，包括交付涉案被征收房屋及全部相关未登记房屋。根据查明的事实，金晔晖在签订涉案征补协议之后，至今尚未完整交付被征收房屋及全部相关未登记房屋3间，且金晔晖自始至终均明确知悉与涉案被征收房屋相关的未登记房屋应当包括其姐金某居住使用的两间未登记房屋，且应由其履行交付义务，虽金晔晖对此持有异议，但其仍在入户调查阶段确认了上述基本事实，并在其后签署了涉案征补协议，一审法院认定金晔晖在签订涉案征补协议时应当对其本人依据协议所负的完整交房义务具有足够的认知，故此，现金晔晖在尚未履行完整交房义务的情况下，主张要求东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议并给付临时安置补偿费，缺乏事实根据，不予支持。对金晔晖的诉讼请求，依法应予驳回。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金晔晖的全部诉讼请求。金晔晖不服一审判决，上诉至本院，请求撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。东城征收办、东城征收中心同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，东城征收办、东城征收中心在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1.涉案征补协议，证明金晔晖作为适格被征收人已实际签订了征收补偿协议；2.《入户调查册》、本户入户调查结果公示情况，证明本户正式房屋及相关未登记房屋的调查情况，根据入户调查结果及公示情况，金某居住使用的未登记房屋与金晔晖的正式房屋构成关联，依据涉案征补协议的约定，应一并同时交付；3.《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》，证明东城征收办亦要求金晔晖履行涉案征补协议约定的义务。在一审诉讼期间，金晔晖在庭审中提交并出示了如下证据：1.涉案征补协议，证明三方签署协议的客观情况，协议合法有效；2.金晔晖身份证、户口本及北京市公有住宅租赁合同，证明金晔晖的身份合法有效，金晔晖是适格的被征收人；3.《东城区望坛棚改项目公有住房房改售房协议书》，证明金晔晖一直在积极履行涉案征补协议的手续；4.（2017）京0101民初15500号《民事判决书》、手绘房屋平面图，证明金晔晖与金某属单独的两户，各自居住使用的房屋并不存在关联性；5.申请书，证明金晔晖一直在积极履行交房义务，并没有拒绝交房。经庭审质证，一审法院对各方当事人提交的证据材料作如下确认：金晔晖提供的证据1-3、5客观真实，取得方式合法，与本案具有关联性，予以采信；金晔晖提供的证据4，不能直接证明其所要证明的待证事实，对该证据的证明目的，不予采信。东城征收办及东城征收中心提供的全部证据客观真实、合法有效，与本案具有关联性，予以采信。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：北京市东城区X庄X条X号房屋位于望坛棚户区改造项目范围内，该房屋系北京市东城区房屋土地经营管理二中心所有的公房，承租人为金晔晖。2017年2月17日，金晔晖办理了公有住房房改售房手续，购得该公有住房。2017年5月9日，金晔晖作为被征收人，与东城征收办、东城征收中心签订了涉案征补协议，该协议约定，金晔晖所有的涉案被征收房屋属于本项目的征收范围，房屋确定的建筑面积为17.7290平方米；金晔晖选择货币补偿的补偿方式，选择奖励房源类型为改建地段奖励房源。经评估，被征收房屋房地产市场评估总价为1261735元，金晔晖所得补偿、补助及奖励合计2012943.85元。金晔晖应当在本协议生效后15日内将被征收房屋及全部相关未登记房屋及附属物（含非本人实际居住使用的未登记房屋及附属物）腾空后完整移交东城征收办和东城征收中心，并负责所有人员按期搬迁。金晔晖符合下列条件的，本协议及补充协议中确定的相关补偿、补助及奖励由东城征收办和东城征收中心委托的银行向其发放：（1）本协议及补充协议生效；（2）金晔晖根据本协议第九条、第十条规定在约定时间内交付房屋权属文件并履行全部交房义务；（3）本协议及补充协议经审计审核通过。本协议成立后，三方应按照《望坛棚户区改造项目国有土地上住宅房屋征收补偿方案》的相关规定，结合最终签约情况及金晔晖选择购买的奖励房源的具体情况，另行签订补充协议，结算补偿、补助及奖励。本协议经三方签字或盖章且经审计审核通过后成立，本项目以被征收范围内全部被征收人为单位计算预签征收补偿协议的生效比例，预签期内预签征收补偿协议比例达到75%，北京市东城区人民政府依法作出征收决定的，本协议生效。2017年7月21日，北京市东城区人民政府作出望坛棚户区改造项目房屋征收决定，涉案征补协议生效。协议生效后，因金晔晖未能履行涉案征补协议所约定的搬离并完整移交被征收房屋及全部相关未登记房屋，负责所有人员按期搬迁的交房义务，东城征收办于2019年8月16日以金晔晖为被征收人、金某为东城征收中心，作出并送达编号为LXJD-WTZ-2017-10-257的《望坛棚户区改造项目履行征收补偿协议交房义务决定书》（以下简称履行交房义务决定），要求二人交付涉案被征收房屋及全部相关未登记房屋3间（未登记房屋位于正式房屋南侧及东侧），并在交房后依协议约定选购奖励房源并根据选房结果签订补充协议并办理后续全部结算手续。至今，金晔晖尚未依照该履行交房义务决定的要求履行相关交房义务。另查，在2015年7月开展的望坛棚改项目入户调查工作中，东城征收中心经入户调查确认了涉案X庄X条X号房屋的基本情况及相关未登记房屋的具体座落，相关未登记房屋共三间，其中，两间位于金晔晖所承租的涉案被征收房屋南侧，与共用厨房、卫生间（均为自建房）的南侧相邻，由金某及其子谈金居住使用；一间位于金晔晖所承租的涉案被征收房屋东侧，与被征收房屋相邻，由金晔晖之母马淑兰居住使用。上述相关未登记房屋的情况于入户调查当时由金某代金晔晖签字确认，后东城征收中心就上述入户调查结果予以公示。本院认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。东城征收办作为东城区政府确定的房屋征收部门，有权对涉案项目组织实施房屋征收与补偿工作。东城征收中心受东城征收办的委托承担该项目房屋征收补偿的具体工作。本案中，在签订涉案征补协议之后，金晔晖至今未能履行协议所约定的搬离并完整移交被征收房屋及全部相关未登记房屋的交房义务，在此情况下，金晔晖主张要求东城征收办及东城征收中心履行涉案征补协议并给付临时安置补偿费，缺乏事实根据，不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金晔晖的诉讼请求是正确的，本院应予维持。金晔晖的上诉请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由金晔晖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十一月二十七日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠