四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川3401行初60号 原告沙马金莫，女，彝族，1982年6月1日出生。 委托代理人洛古子俄（系原告沙马金莫丈夫），男，彝族，1981年5月15日出生，代理权限为特别授权。 被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局。住所地：西昌市正义路**。统一社会信用代码：11513400579642247C。 负责人罗卫平，该局局长。 委托代理人吉差阿衣，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局政策法规科工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人郭德荣，西昌市人力资源和社会保障局工伤保险股工作人员，代理权限为特别授权。 第三人西昌市星桂淀粉粉丝加工坊，经营场所：四川省凉山彝族自治州西昌市高草回族乡中河村**，统一社会信用代码：92513401ＭＡ64ＰＦＹＱ8Ｂ。 经营者李玲，女，汉族，1971年11月3日出生。 委托代理人庞月萍，四川朗晟律师事务所律师，代理权限为特别授权。 原告沙马金莫诉被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局（以下简称凉山州人社局）、第三人劳动、社会保障行政受理一案，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月27日受理后，依法组成合议庭，于2020年7月30日向被告凉山州人社局送达了起诉状副本及应诉通知书。2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告沙马金莫及其委托代理人洛古子俄，被告凉山州人社局的委托代理人吉差阿衣、郭德荣，第三人的委托代理人庞月萍到庭参加了诉讼，被告凉山州人社局的负责人因外出开会未到庭，本案现已审理终结。 2020年4月26日，凉山州人社局作出凉人社不受［2020］01-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，该决定书载明：沙马金莫于2020年4月26日提交工伤认定申请收悉，经审查：你受伤时间为2019年2月15日，申请工伤认定时间已超过法定受理时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，现决定不予受理。如对本决定不服，可在接到本决定书之日起60日内向凉山州人民政府或四川省人力资源和社会保障厅申请行政复议，或者自收到本决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。 原告诉称，诉讼请求：1、请求依法撤销被告凉山彝族自治州人力资源和社会保障局于2020年4月26日作出的凉人社工不受［2020］01-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告受理原告的工伤认定申请，并重新作出工伤认定；2、本案的诉讼费用由被告承担。 事实与理由：原告认为被告作出的凉人社工不受［2020］01-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，认定事实、适用法律错误，原告申请工伤认定的时间依法未超过法定受理时限，被告应当予以受理，并重新作出工伤认定，具体理由如下： 因受到“新冠肺炎”疫情的影响，根据《四川省人民政府办公厅关于印发应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情Ⅰ级响应措施的通知》、《四川省应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部公告（第2号）》、《凉山州应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部公告（第2号）》等通知，各地实行封闭管理、限制出行和接触的防疫，致使原告打算在春节假后，2020年2月15日前向被告递交《工伤认定申请书》请求工伤认定的计划被延误。直到四月份疫情防控管制趋缓，不再严格限制公民出行接触，原告才得以将工伤认定申请书成功递交给被告。 原告认为，突发“新冠肺炎”疫情具有不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，依法应当属于不可抗力因素，那么原告申请工伤认定的时效应当依法予以延长至原告受疫情影响出行的情形消除之后。 综上，原告认为被告作出的凉人社工不受［2020］01-01号《工伤认定申请不予受理决定书》错误，请求人民法院依法予以撤销。 被告凉山州人社局辩称，一、本案基本事实清楚。 2020年4月26日，沙马金莫向我局提交了工伤认定申请，称其自2016年9月到第三人处打工，2019年2月15日早上9点左右，其在正常工作的情况下，因路面不平被侧翻的推车砸到，导致其脚受伤。 二、我局所做出的具体行政行为程序合法。 2020年4月26日，沙马金莫向我局提交了工伤认定申请。我局经审查认为其提交的工伤认定申请不符合受理条件，于当日作出《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受［2020］01-01号），并将该决定书送达给沙马金莫（由其丈夫洛古子俄签收），同时告知了其不服该决定的救济途径。 三、我局作出《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受［2020］01-01号）的事实和理由。 第一、根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”，即工伤认定申请的时限为事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年，而沙马金莫受伤时间为2019年2月15日，提出工伤认定申请的时间为2020年4月26日，显然已超出1年的申请时限。 第二、沙马金莫在提出工伤认定申请时，我局工作人员告知其申请已经超过了工伤认定申请时效，沙马金莫仅口头提出新冠肺炎疫情作为其不可抗力导致其没能及时提出申请，但未出具任何部门对其采取强制隔离措施的证据，也未向我局提交任何其他应当中止工伤认定时效的证据。所以我局对新冠肺炎疫情导致其超过规定时效申请工伤认定的主张不予认可。 综上所述，我局作出的《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受［2020］01-01号）事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请贵院根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《工伤保险条例》等有关法律法规的规定，驳回原告的诉讼请求。 第三人述称，被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》是正确的，程序合法，事实清楚。 被告凉山州人社局在法定期限内向法院提供行政答辩状及被诉具体行政行为的事实证据及法律、法规依据： 第一组证据：1、工伤认定申请表、沙马金莫身份证复印件、工伤认定申请书； 证明：沙马金莫于2020年4月26日向我局提出工伤认定申请，称其2019年2月15日早上9点左右因工受伤。 2、第三人企业公示信息、微信信息截图4页、冕宁县凌华医院出院证、证人证言2份、户口簿复印件； 证明：沙马金莫向我局提交证据的情况，及根据其提交的证据显示其受伤时间为2019年2月15日。 3、《工伤认定申请不予受理决定书》（凉人社工不受［2020］01-01号）（存根）； 证明：我局于2020年4月26日依法对沙马金莫作出工伤认定申请不予受理决定，并将该决定书送达给沙马金莫（由其丈夫洛古子俄签收），我局具体行政行为程序合法。 提供的法律依据：《工伤保险条例》第十七条。 证明：我局的具体行政行为适用法律正确。 原告的质证意见：对证据1、2的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对证据3的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，原告提出工伤认定的时间为疫情期间，受疫情影响不能出门，原告就晚了五六天提起工伤认定。对提供的法律依据的真实性无异议。 第三人的质证意见：对证据1不发表质证意见；对证据2中公示信息的真实性无异议，微信信息截图是当时因原告经济困难，第三人先支付部分金额给原告，治疗好后双方再协商处理或者通过法律途径处理，对其余证据的真实性无异议。对证据3的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对提供的法律依据予以认可。 原告为证明自己的主张，向法庭提供了如下证据： 1、凉山州应对新型冠状病毒感染肺炎疫情应急指挥部公告（第2号）； 2、四川省疫情应急指挥部发布第2号公告营业性麻将场所等暂停营业； 3、应对新型冠状病毒感染肺炎疫情四川出台八项一级应急响应措施； 证明：因受疫情影响，从而导致原告提起工伤认定的时间推迟，以致于原告提起工伤认定未得到受理，希望工伤部门能延迟原告提起工伤认定的时间。 被告凉山州人社局的质证意见：对原告提供所有证据的真实性、合法性无异议，对其关联性及证明目的有异议，3份证据是政府应对新冠疫情的安排，对我局进行工伤认定工作没有影响，且不能证明原告因不可抗力而不能提出工伤认定申请。 第三人的质证意见：对原告提供所有证据的关联性及证明目的有异议，对其真实性、合法性无异议，原告举出的证据为政府应对疫情的防控管理，并没有限制和封闭原告自由出行，且申请工伤认定的时间为一整年，并不是疫情期间。 经审查，本院对原告、被告所提供的证据作如下确认，被告凉山州人社局提供的证据材料符合行政诉讼证据的请求，能够作为认定本案事实的根据，本院予以采信。被告提供的依据是现行有效的法律法规，适用于本案，本院予以确认。原告提供的证据真实性予以认可，证明目的不予采信。 经审理查明，2016年9月，原告沙马金莫到第三人处从事粉丝加工的相关工作。2019年2月15日早上九时左右，沙马金莫和同事用手推车运送粉丝到冻库时，因手推车翻车，砸伤了沙马金莫的右脚。原告于2019年2月15日至2019年3月8日在冕宁县凌华医院住院治疗，医院诊断为右足距骨粉碎性骨折；右足跟骨骨折；右足跟、距关节错位。 2020年4月26日，沙马金莫向凉山州人社局提交了《工伤认定申请表》及相关证据材料，申请认定2019年2月15日沙马金莫的受伤为工伤。同日，凉山州人社局经审查后作出了凉人社不受［2020］01-01号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为原告申请工伤认定时间已超过法定受理时限，不符合《工伤保险条例》规定的受理条件，决定不予受理，并送达了该不予受理决定书给原告，原告不服诉讼来院。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告凉山州人社局依法具有对其统筹地区用人单位的职工伤亡性质是否属于工伤进行认定的法定职责。根据《工伤保险条例》第十七条第二款：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”及《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(一)不可抗力；(二)人身自由受到限制；(三)属于用人单位原因；(四)社会保险行政部门登记制度不完善；(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼”的规定。本案，原告主张“新冠肺炎”疫情属不可抗力导致其没能及时提出工伤认定申请，但未提供任何部门对其采取强制隔离措施及其他应当中止工伤认定时效的证据，故原告的该项主张不能成立。原告沙马金莫于2020年4月26日向凉山州人社局提出工伤认定申请，超出《工伤保险条例》第十七条规定自受伤之日起1年内的时限。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告全部诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告沙马金莫承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  蒋 瑛 人民陪审员  周小熙 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  刘丹艳 附本判决适用的法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。