浙江省绍兴市越城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0602行初246号 原告唐妙荣，男，1965年10月8日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告茅凤娣，女，1958年11月16日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告陆兴海，男，1954年12月11日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告茅新法，男，1963年7月7日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告茅云林，男，1950年12月30日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告吴建伟，男，1966年9月19日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告章来大，男，1947年11月20日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告胡烈刚，男，1969年1月16日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告毛长江，男，1937年7月14日出生，汉族，住绍兴市柯桥区。 原告章月均，男，1970年6月30日出生，汉族，住绍兴柯桥区。 十原告的诉讼代表人唐妙荣、茅凤娣、吴建伟。 被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处，住所地绍兴市柯桥区柯岩大道**。 法定代表人陆高峰，主任。 原告唐妙荣、茅凤娣、陆兴海、茅新法、茅云林、吴建伟、章来大、胡烈刚、毛长江、章月均与被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处其他行政行为一案，十原告向绍兴市柯桥区人民法院提起行政诉讼。因十原告申请异地管辖，绍兴市中级人民法院指定本院管辖。本院于2020年11月6日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告唐妙荣等十人诉称，原告在绍兴市柯桥区××街道××路均有合法房屋，已纳入征收范围，因补偿不合理，一直未签订补偿安置协议。2020年8月24日，被告委托浙江**汇工程检测有限公司对原告的房屋作出了《浙江省建设工程检测报告》，报告第8页载明“可综合评为整体危房（Ｄ级危房）”。9月29日，被告针对原告的房屋作出了《城镇危旧房屋限期腾空告知函》，称“柯岩街道委托浙江**汇工程检测有限公司对该处房屋进行房屋危险性鉴定，检测结果，该处房屋为危险性鉴定等级Ｄ级，检测报告编号为×××21”。原告认为，被告无权委托浙江**汇工程检测有限公司对原告的房屋进行房屋安全鉴定，只有房屋所有权人才有资格申请鉴定，其行为系以房屋安全为由行拆迁之实，严重侵犯了原告的合法权益，应予撤销。请求法院依法撤销被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处委托浙江**汇工程检测有限公司针对原告房屋作出的《浙江省建设工程检测报告》（编号为×××21）。 被告绍兴市柯桥区柯岩街道办事处答辩称，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(四)项规定，提起诉讼应当属于人民法院受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第(十)项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告委托浙江**汇工程检测有限公司就原告的案涉房屋进行鉴定，但该委托鉴定行为本身并不对申请人权利义务产生直接影响，依法不属于行政诉讼受案范围。此外，针对后续被告作出的《城镇危旧房屋限期腾空告知书》，原告已分别以自己名义单独向法院提起行政诉讼，故再对本案的委托鉴定行为提起诉讼已无必要。二、被告委托鉴定的行为符合法律规定。被告对涉案房屋委托检测，是为了确保周边群众及原告的人身、财产安全，是行使行政管理职能的体现。2017年9月1日起施行的《浙江省房屋使用安全管理条例》第二十九条规定：县级以上人民政府应当组织住房城乡建设和其他有关部门以及乡(镇)人民政府、街道办事处每五年至少进行一次房屋安全隐患排查。第十六条第二款规定：住房城乡建设主管部门、其他有关部门和乡(镇)人民政府、街道办事处发现房屋存在前款规定以外的重大险情的，可以委托房屋安全鉴定机构进行房屋安全鉴定。故被告具有对辖区内危旧房进行鉴定的主体资格。同时，根据绍兴市柯桥区住房和城乡建设局于2020年3月23日作出的《关于要求进一步开展农村危旧房安全隐患摸排的通知》，要求各街道继续开展农村危旧房摸排工作。被告基于履行农村危旧房安全排查职责对辖区内危房委托鉴定，有自身管理上的需要，亦不为相关法律法规所禁止，旨在进一步保障辖区内群众的人身、财产安全。经多次现场查勘，被告发现涉案房屋独立且多年失修会发生严重后果，才对涉案房屋进行检测，且检测结果亦载明涉案房屋材料相对简陋，建造时标准较低，经几十年使用及外界环境影响，自身质量已较差，部分构件承载能力较低。最后综合评为整体危房(D级危房)。综上事实，表明对涉案房屋的安全性进行检测鉴定具有现实必要性，被告委托鉴定的行为完全符合法律规定。请求法院依法驳回原告的起诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”从原告的起诉及提供的起诉证据和被告的答辩可以证实，被诉的《浙江省建设工程检测报告》（编号为×××21）系被告在行政管理过程中委托浙江**汇工程检测有限公司就十原告的案涉房屋进行鉴定的检测结果，是被告为实施后续作出的《城镇危旧房屋限期腾空告知书》进行的准备性行为，不属于行政行为的范畴，仅仅是被告作出《城镇危旧房屋限期腾空告知书》的证据之一。同时，十原告均已对《城镇危旧房屋限期腾空告知书》这一行政行为提起诉讼，案件正在审理之中。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为……，故案涉检测报告不属于行政诉讼的受案范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（六）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告唐妙荣、茅凤娣、陆兴海、茅新法、茅云林、吴建伟、章来大、胡烈刚、毛长江、章月均的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审判长  陈新辉 审判员  王建国 审判员  沈 岚 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  王 淋 ? 附录： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。