安徽省阜阳市颍州区人民法院行 政 判 决 书（2020）皖1202行初175号原告陈玲，女，1977年3月24日出生，汉族，住安徽省颍上县。委托代理人徐金生，安徽天联律师事务所律师。委托代理人王闻闻，安徽天联律师事务所律师。被告阜阳市公安局颍州分局,住所地阜阳市颍州区一道河路**，统一社会信用代码11341200003158583T。诉讼代表人李印，该分局局长。委托代理人郭瑞，该分局法制科科员。委托代理人骆儒敬，该分局法制科科员。被告阜阳市人民政府，住，住所地阜阳市清河东路**一社会信用代码1134120000315985ON。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人葛玉莹，该市司法局工作人员。委托代理人王海，安徽金宇律师事务所律师。第三人张晨晨，女，1992年9月2日出生，汉族，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人应长林，安徽金睿律师事务所律师。原告陈玲诉被告阜阳市公安局颍州分局﹙以下简称颍州公安分局﹚治安行政处罚决定及阜阳市人民政府行政复议决定一案，于2020年9月8日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，即向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。因张晨晨与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月10日公开开庭审理了本案。原告陈玲及其委托代理人徐金生、被告颍州公安分局的委托代理人郭瑞、骆儒敬、被告阜阳市人民政府的委托代理人葛玉莹、王海、第三人张晨晨的委托代理人应长林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月30日，被告颍州公安分局作出阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、十九条第一项之规定，决定对张晨晨不予处罚。原告不服，申请复议，2020年8月24日，阜阳市人民政府作出阜复字〔2020〕52号行政复议决定，维持颍州公安分局作出的阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定。原告陈玲诉称：2020年5月28日晚，原告抱着博美犬与牵着萨摩耶犬的张楠楠在舒乐小区内相遇，因张楠楠所养犬只曾在小区内咬伤过人，原告提醒张楠楠牵好自己的犬只，两人发生争执，遂有相互辱骂行为。张楠楠的姐姐张晨晨到现场后也参与辱骂。原告被旁人劝离现场后回家。张楠楠母亲韩金环连续三天在小区内全天进行含沙射影的对原告及其他住户进行辱骂。5月30日晚，张楠楠在该小区宝洁美发店门口又对原告进行辱骂。张楠楠父亲张怀宇来到现场，用手朝原告脸部打了一巴掌。原告报案后，颍州公安分局于2020年6月30日作出阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定，对第三人张晨晨作出不予处罚的决定。原告认为：颍州公安分局认定事实不清、适用法律错误。本案第三人张晨晨一家四口对原告进行多次公开侮辱及殴打，其行为已经涉嫌构成寻衅滋事罪。阜阳市人民政府在没有查明本案事实的情况下作出阜复字〔2020〕52号行政复议决定错误。综上所述，原告提起诉讼，请求：一、依法撤销被告颍州公安分局作出的阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定；2、依法撤销被告阜阳市人民政府作出阜复字〔2020〕52号行政复议决定；二、诉讼费由二被告承担。原告陈玲向本院提交的证据为：一、原告的身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格；二、阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定书，证明被告颍州公安分局作出的不予处罚决定认定事实错误；三、阜复字〔2020〕52号行政复议决定，证明被告阜阳市人民政府作出的行政复议决定认定事实错误。被告颍州公安分局辩称:一、2020年5月28日晚，在阜阳市颍州区舒乐小区内，张晨晨之妹张楠楠因遛狗问题与陈玲发生争执，后二人相互进行辱骂。张晨晨赶至现场亦参与对陈玲进行辱骂。以上事实有违法嫌疑人的陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言等证据证实。上述证据之间能够相互印证，已形成证据锁链，足以认定。二、我局对张晨晨的处罚程序合法、适用法律正确、内容适当。我局三岔路口派出所在接到报警后，依法开展了受案、调查取证、行政处罚事先告知等一系列的工作，最后经审批作出了阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定并送达，严格遵循法律规定进行，程序合法。三、原告诉词无证据支持，应依法不予采信。2020年5月28日晚，在阜阳市颍州区舒乐小区内，张晨晨、张楠楠因遛狗问题与陈玲发生争执，后双方相互进行辱骂。张晨晨在陈玲与张楠楠发生相互辱骂后再加入，与陈玲对骂几句。因在此次争执中，陈玲与张晨晨实施行为的性质、情节、后果均较轻，对其二人作出不予处罚决定符合罚过相当原则。我局综合全案，基于该案发生的原因、双方当事人存在的过错、行为的性质、情节及危害后果等综合因素，在查明事实的基础上，依法对张晨晨作出不予行政处罚决定，依据事实清楚，适用法律正确，量罚适当。四、与本具体行政行为无关的诉词不予答辩。综上所述，恳请颍州区人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告颍州公安分局在法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条，证明颍州公安分局执法主体资格；二、公安行政案件卷宗：韩金环的询问笔录、张怀宇的询问笔录、张楠楠的询问笔录、张晨晨的询问笔录、陈玲的询问笔录、范继英的询问笔录、訾丽的询问笔录、刘光云的询问笔录、王福才的询问笔录、韩林的询问笔录、郑晴晴的询问笔录、户籍表、视听资料及制作说明、鉴定意见及告知，证明颍州公安分局作出具体行政行为认定事实清楚；三、受案回执及受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、调查报告、行政处罚审批表、前科查询、行政处罚决定书及送达回证、执行回执、公安行政案件权利义务告知书，证明颍州公安分局具体行政行为程序合法；四、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项、第十九条第一项，证明颍州公安分局作出的行政处罚适用法律正确。被告阜阳市人民政府辩称:一、答辩人依法受理审查原告对颍州公安分局作出的阜州公﹙三岔﹚不罚决字〔2020〕87号不予行政处罚决定，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。2020年7月8日，原告对颍州公安分局作出的不予行政处罚决定不服，向答辩人提出行政复议申请。答辩人审查后依法予以受理。2020年7月13日，答辩人作出《行政复议答复通知书》，要求颍州公安分局就原告的行政复议申请提出书面答复，并提交作出具体行政行为的相关证据、依据和其他有关材料。2020年7月20日，颍州公安分局作出书面答复及证据和依据。2020年7月31日，答辩人向第三人张晨晨送达《第三人参加行政复议通知书》。答辩人依法受理审查原告提出的行政复议申请，符合行政复议法的规定。二、答辩人作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。2020年5月28日晚，原告与第三人的妹妹张楠楠因遛狗发生争执，遂相互辱骂。第三人闻讯赶至现场，亦参与辱骂原告。颍州公安分局对第三人作出不予行政处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。答辩人于2020年8月24日作出行政复议决定，维持颍州公安分局作出的行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确。综上所述，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告阜阳市人民政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：一、统一社会信用代码证书，证明阜阳市人民政府的主体资格；二、行政复议申请书、行政复议受案审批表、行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书、第三人参加行政复议通知书及送达回证、行政复议决定书及送达回证，证明阜阳市人民政府作出《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法；三、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明阜阳市人民政府作出复议决定适用法律正确。第三人述称：一、陈玲诉称的事实与实际情况明显不符。2020年5月28日晚7点左右，张楠楠牵着办理了合法手续的萨摩耶犬往回家的路上走，遇到陈玲两只没有栓狗绳的博美犬。两只博美犬看见萨摩耶犬即冲上来吼叫，陈玲抱起她的狗让张楠楠把狗拉好，双方发生言语争执，并互相辱骂。韩金环认为其女受到欺负，护女心切，在小区内进行了不提名的辱骂行为。2020年5月30日晚，张楠楠与张晨晨在舒乐小区讨论梦金园万达旗舰店领取大米抽奖的事时，陈玲主观臆测二人系因之前吵架一事欲对其实施不利之事，并打电话告知邻居范继英说楼下有两人估计要找事，后范继英在小区健身器材休闲处抓着张楠楠的手不放，张楠楠、张晨晨便问范继英为何无故拉人，陈玲见状上前与张楠楠争吵。张晨晨便给韩金环打电话，韩金环下楼将张楠楠、张晨晨拉开并质问陈玲，双方冲突进一步升级，张怀宇见此情形，精神受到刺激，打了陈玲一巴掌，陈玲女儿郑晴晴对张怀宇进行了辱骂。二、张晨晨虽然在本次事件中存在过错，但陈玲也存在一定过错，正是其主观臆测及与张楠楠争吵在先才导致矛盾的进一步升级。三、陈玲诉称张楠楠的行为已经涉嫌构成寻衅滋事罪，不属于行政诉讼受案范围。综上，请求依法驳回原告陈玲的诉讼请求。第三人张晨晨向本院提交证据如下：一、张晨晨身份证复印件，证明第三人身份信息；二、《犬只免疫证》、《养犬登记证》，案涉萨摩耶犬依法进行了狂犬病免疫注射，申领了《犬只免疫证》、《养犬登记证》；三、张楠楠与张晨晨聊天截图，证明陈玲在本次事件中也存在一定过错。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据一真实、合法、与本案具有关联，本院予以确认。原告提供的证据二、三达不到原告的证明目的。被告颍州公安分局、阜阳市人民政府提供的证据具有真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。第三人张晨晨提交的证据一，真实、合法、本院予以确认。第三人张晨晨提交的证据二与被诉行政行为无关联、证据三，因张晨晨与张楠楠系亲姐妹，具有利害关系，该两份证据不能作为本案定案依据。经审理查明：2020年5月28日晚，在阜阳市颍州区舒乐小区内，张楠楠因遛狗问题与陈玲发生争执，二人相互进行辱骂。后张楠楠的姐姐张晨晨来到现场与陈玲发生口角，也参与辱骂。后张楠楠母亲韩金环认为其女受到欺负，在小区内进行了不提名的辱骂行为。2020年5月30日晚，张楠楠在舒乐小区内再次对陈玲进行辱骂。张楠楠的父亲张怀宇、母亲韩金环、张晨晨、陈玲的女儿郑晴晴均参与进来，使冲突进一步升级，张怀宇还打了陈玲一巴掌。2020年6月30日，被告颍州公安分局作出案涉不予行政处罚决定。陈玲不服，申请复议，2020年8月24日，阜阳市人民政府作出案涉行政复议决定。另查明：颍州公安分局分别对张楠楠作出拘留五日、对韩金环拘留五日、对张怀宇拘留七日并处罚款五百元整的行政处罚决定，对陈玲、郑晴晴作出不予行政处罚的决定。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。《公安机关办理行政案件程序规定》第十条规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。本案违法行为地在被告管辖的行政区域内，据此，颍州公安分局具有对涉案行为作出行政处罚的职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第二项规定，公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。该法第十九条第一项规定，违反治安管理有下列情形之一的，减轻处罚或者不予处罚：（一）情节特别轻微的。本案中，原告陈玲与张楠楠于2020年5月28日因遛狗问题发生争执，二人互相辱骂。张楠楠闻讯赶至现场，亦参与辱骂原告。颍州公安分局依法受理案件，开展调查取证，履行行政处罚告知事项，送达等程序。根据原告违法行为的情节，双方当事人的过错，违法行为的性质及危害后果等综合因素，依据上述法律规定对第三人张晨晨作出不予行政处罚决定，事实清楚，程序合法，适用法律正确，量罚适当。阜阳市人民政府作出的行政复议决定符合法定程序，适用法律正确。原告的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告陈玲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈玲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审判长 曹 阳审判员 李黎东审判员 闫 宁二〇二〇年十一月十六日书记员 余嘉惠附：本案适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。