辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初35号原告邵英伟，男，1954年7月18日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。委托代理人陈浩,北京盈科（沈阳）律师事务所律师。委托代理人宋增秀,北京盈科（沈阳）律师事务所律师。被告辽阳市文圣区人民政府，统一社会信用代码：112110030011840915，住所地辽阳市文圣区衍水大街**。法定代表人薛松，区长。委托代理人白文相，该单位工作人员。委托代理人史艳军，辽宁文正律师事务所律师。原告邵英伟诉被告辽阳市文圣区人民政府征收补偿决定一案，于2020年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月11日立案后，于2020年8月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告邵英伟及委托代理人陈浩、宋增秀，被告辽阳市文圣区人民政府委托代理人白文相、史艳军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告邵英伟诉称，请求：一、撤销辽阳市文圣区人民政府作出的《征收补偿决定书》；二、判令辽阳市文圣区人民政府向原告支付土地补偿款642915元；三、判令辽阳市文圣区人民政府按照附着物价值和实际损失支付补偿款共计3637400元；四、判令被告承担本案所有诉讼费用。事实及理由：原告为灯塔市罗大台镇邵红土崖子村村民，承包了该村13.65亩土地，承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。2011年在其承包地上种了大约5000棵苹果树，2012年又种了大约5000多棵葡萄树，苹果树边共建大约1100米水泥围栏和铁丝防护网。后该土地被纳入征收范围，虽镇政府的相关负责人员和原告商谈补偿款事宜，但一直并未告知原告应得补偿款具体数额，补偿款也一直未达成一致。2019年，原告曾起诉被告，要求被告履行征收补偿法定职责，二审判决生效后，辽阳市文圣区人民政府未履行生效判决，我方申请强制执行，在强制执行程序中，文圣区人民政府向我方送达了《征收补偿决定书》，原告认为该补偿决定书所依据的事实错误，依法应予撤销。理由如下：一、征收补偿决定书中认定的地上物数量错误。决定书中认定的数量以及评估报告内的《被征收人摸底调查表》记录的数量都存在错误；二、补偿决定书中“地上物补偿按河东一期补偿标准征收”不具有时效性，适用的地域范围也存在错误；三、征收补偿决定书所依据的辽宁绿洲森林资产价格评估有限公司对地上物的评估错误。评估报告出具单位辽宁绿洲森林资产价格评估有限公司是价格评估单位，不具有出具资产评估报告的资格，评估报告无效。且评估程序存在重大瑕疵，该评估报告的评估结论有效使用期限为一年，早已过期。综上所述，《征收补偿决定书》所依据的事实错误，请求法院支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。原告邵英伟向本院提交的证据如下：证据1.征收土地公告，证明被告征收罗大台镇邵红土崖子村土地,原告土地在被告征收范围,辽阳市文圣区人民政府为此次征用土地的征收主体,负有征收补偿职责,是本案的适格被告。证据2.户口本首页复印件、土地承包经营权证，证明原告邵英伟是罗大台镇邵红土崖子村村民,承包该村土地,在被告征收范围内享有13.65亩土地承包经营权,承包期限为1997年1月1日至2026年12月31日。证据3.征收补偿决定书，证明辽阳市文圣区人民政府通过执行法官向原告送达《征收补偿决定书》,该征收补偿决定书为辽阳市文圣区人民政府作出。证据4.果园图片，证明被违法拆除之前,原告果园内有果树。证据5.购买苹果树和葡萄树的证明，证明2011年至2012年原告先后购买树苗,包括6340棵苹果树,7000棵葡萄树,全部种植于原告承包的土地上,截止征地时,,地上共有13年的苹果树约3050棵9年的苹果树2000棵、8年葡萄树5000棵。证据6.出售苹果和葡萄的证明(仅为部分证明)，证明按照果树种植规律,移植树苗三年后可以出果,原告果园的苹果树和葡萄树自2014年至2018年果树处于盛果期。证据7.果树补偿标准，证明这是被告征收补偿决定书中引用的辽阳市河东新城一期建设拆迁补偿安置方案中的果树补偿标准,适用该补偿标准并没有任何依据,该标准是2009年制定,显然该标准是不合理的。被征收土地所在邵红村,不属于河东新城一期范围,该标准不能用于原告的补偿。证据8.辽宁省人民政府辽政【2015】198号关于调整全省高速公路建设征地动迁补偿实施方案的批复，证明2015年辽宁省内征地补偿标准关于苹果树的补偿标准。被告辽阳市文圣区人民政府辩称，一、关于本案程序性问题。原告邵英伟就同一案件事实多次提起诉讼,违反“一事不再理原则”,其起诉应依法予以驳回。邵英伟诉我区政府履行征地补偿法定职责一案,于2018年10月23日向辽阳市中级法院提起行政诉讼,省高院已作出二审行政判决书。邵英伟起诉我区政府要求确认强制清除果园的行为违法及要求行政赔偿一案,于2018年11月7日向辽阳市中级法院提起行政诉讼,现该案辽宁省高级法院正在审理过程中。二、2012年,辽宁辽阳铝合金精深加工基地项目落户辽阳市文圣区罗大台镇。除邵英伟家4.25亩土地及地上物未征收外,其余农户均按征收补偿标准签订了协议。2017年4月中旬,辽宁辽阳铝合金精深加工基地项目二期征地动迁开始,邵英伟家在二期征地范围内有2.97亩土地及地上物。动迁工作组多次找邵英伟商谈动迁事宜,邵英伟拒不配合,表示不接受当地的动迁政策及补偿标准。邵英伟家漫天要价,严重的扰乱了当地的动迁秩序，阻碍了几十亿元项目的施工。在反复工作无果的情况下,罗大台镇政府委托了有资质的评估机构,按动迁补偿标准对邵英伟地上物进行了评估,经评估后,将其土地补偿款提存在镇经管站专项账户上,,地上物补偿款提存在镇政府财政专项账户上并以公告的方式通知了邵英伟。由于之后邵英伟仍无动于衷、拒不配合,为了不影响项目施工,经文圣区政府、河东新城管委会研究决定,于2018年4月29日将项目内7.22亩土地上的地上物进行强制清除,以确保重点项目的施工建设。我区政府在履行了公示相关征地安置方案和征收补偿标准,在履行了公告等手续的情况下,将征收补偿款落实到位并存入专户管理的情况下,视为已经履行了征收决定。综上，我区政府作出的征收补偿协议具有事实及法律依据,邵英伟要求判令支付征收补偿款642915元没有依据；我区政府对原告地上物在拆除前已经委托有资质的鉴定机构进行了评估,按评估结果对原告予以补偿完全符合法律规定,原告要求的地上物补偿3637400元没有事实依据，原告的诉请应依法予以驳回。被告向本院提交了以下证据：证据１.辽宁省人民政府土地批复，证明被征收土地已经履行审批手续；证据2.征地补偿、安置方案公告，证明辽阳市国土资源局已对征收地块发布征收公告；证据3.关于文圣区罗大台镇邵红土崖子村4个地块土地情况的说明，证明原告被征收土地在征收审批范围内；证据4.文圣区罗大台镇经管站证明，证明已将邵英伟征地补偿款存入罗大台镇经管站专户；证据5.文圣区罗大台镇政府证明，证明已将邵英伟地上物补偿款存入罗大台镇政府专户；证据6.征收公告，证明被告已经履行了征地的相关程序并予以公告；证据7.照片三张，证明被告已将土地及地上物补偿通知张贴通知原告；证据8.集体土地及地上物补偿通知书、送达回执，证明被告已将土地及地上物补偿通知原告、通知书内容；证据9.被征收人摸底调查表，证明原告地上物情况；证据10.地上物征收补偿审批表，证明对原告地上物补偿依据；证据11.资产评估报告书，证明对原告地上物补偿依据。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1.征收土地公告，证据2.户口本首页复印件、土地承包经营权证，证据4.果园图片，证据7.果树补偿标准予以确认；证据3.《征收补偿决定书》系本案被诉行政行为，不属证据范畴，不予认定；证据5.购买苹果树和葡萄树的证明，证据6.出售苹果和葡萄的证明不符合证据要求，且达不到证明目的，不予认定；证据8.辽宁省人民政府批复与本案没有关联性，不予确认。对于被告提交的证据１.辽宁省人民政府土地批复，证据2.征地补偿、安置方案公告，证据3.情况说明，证据4.经管站证明，证据5.文圣区罗大台镇政府证明，证据6.征收公告，证据9.被征收人摸底调查表，予以确认；证据7.照片三张，证据8.集体土地及地上物补偿通知书，证据10.地上物征收补偿审批表，证据11.资产评估报告书，不予确认。经审理查明，原告邵英伟系罗大台镇邵红土崖子村村民，承包了该村13.65亩土地，用以种植果树。2017年7月10日，辽宁省人民政府作出辽政地[2017]285号《辽宁省人民政府关于辽阳市文圣区2017年度第6批次建设用地的批复》，同意将文圣区罗大台镇邵红土崖子村合计27.7460公顷集体农田地转为建设用地并征为国有，作为文圣区实施乡级规划建设用地。原告邵英伟承包的土地在征收范围内。在征收过程中，原告邵英伟因补偿标准、数额问题未能与被告达成补偿协议。2020年3月16日，被告文圣区人民政府对原告邵英伟作出《征收补偿决定书》。确定邵英伟有承包田13.65亩，种植苹果树，其中7年生2532棵，12年生1571棵，山葡萄4年生733棵，铁围网288米，决定补偿：1.土地补偿13.65亩×40500元，补偿金额552825元；2.果树补偿1060540元；3.铁围网补偿5760元；4.山葡萄补偿35180元。原告邵英伟不服被告文圣区人民政府作出的《征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告文圣区人民政府依法具有行使本案被诉行政行为的职权。其作出的补偿决定中关于土地补偿部分符合规定，但关于果树补偿及山葡萄的补偿中棵数及树龄证据不足，即补偿依据不足。故被告文圣区人民政府对原告邵英伟作出的《征收补偿决定书》应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告文圣区人民政府对原告邵英伟作出的《征收补偿决定书》；二、责令被告文圣区人民政府于60日内重新作出补偿决定。案件受理费50元，由被告文圣区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十一月三十日书记员  王嬿妮