河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终4593号上诉人（原审原告）：平丽娟，女，汉族，1964年10月14日出生，住安阳市北关区。委托诉讼代理人：杨明春，河南彪炳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：平媛媛，女，汉族，1982年11月6日出生，现住安阳市北关区。被上诉人（原审被告）：韩玉兰，女，汉族，1957年12月7日出生，住安阳市北关区。二被上诉人共同委托诉讼代理人：李玉洁，河南商歌律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会，住所地：安阳市北关区彰东街道杏花村。法定代表人：王二红，村主任。委托诉讼代理人：杨志强，河南邦林律师事务所律师。委托诉讼代理人：葛明明，河南邦林律师事务所实习律师。上诉人平丽娟因与被上诉人平媛媛、韩玉兰、安阳市北关区彰东街道杏花村村民委员会（以下简称杏花村村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省安阳市北关区人民法院（2020）豫0503民初1644号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。平丽娟上诉请求：一、撤销河南省安阳市北关区人民法院(2020)豫0503民初1644号民事判决书,改判三被上诉人支付土地征收补偿款520000元。二、本案一审、二审上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院认为韩玉兰和平丽娟二人签订的协议书因涉及到未成年人财产转移而被认定为无效属于法律适用错误。监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外,不得处分被监护人的财产。一审法院单单以尊重被监护人的真实意愿为由而认定该协议违背强制性规定,进而认定无效。一审法院认定了平媛媛被上诉人平丽娟收养的事实。协议签订时平媛媛本人是未成年人,韩玉兰作为其监护人有权利代为处置其财产,且考虑到当时的经济环境。供养一名学生上学和生活所需要的费用要远远超过被上诉人转让的两人名下的承担地在当时所能给使用者带来的经济收益。韩玉兰确实处分了被监护人的财产,但是这个处分在当时的韩玉兰看来是绝对“划算”和“值得”的。韩玉兰在处分被监护人财产时,完全是以被监护人的利益为前提，依法应当认定该协议有效。二、一审法院事实认定错误。一审法院仅仅依据平媛媛持有该土地粮食补贴存折便认定该土地由平媛媛占用并使用,进而认定该土地上的附着物均为平媛媛所有。属于事实认定错误。上诉人在一审过程中已经明表示该土地一直由其经营。在纠纷产生之前,平媛媛和上诉人及其家人之间的关系非常融洽,而平媛媛作为刚毕业的大学生确实需要经济来源,于是上诉人便将该土地的补贴存折交给平媛媛并由其领取补贴,这是长辈对晚辈的关心。该土地补贴存折之所以为平媛媛为户名,是因为双方签订协议后,并未能进行变更登记,而且该协议已经经过公证处进行公证。在当时看来一切均是合情合理的。因此一审法院在审理过程中存在事实认定错误的现象,依法应当撤销原判或直接改判。被上诉人杏花村村委会在一审过程中已经明确表示在土地征收开始后,收到了上诉人向村委会提供的公证书复印件,并向村委会明确表示两人之间因为涉案土地征收已经产生纠纷。希望可以暂缓该土地征收款的发放。但是杏花村村委会在明知存在纠纷的情况下,依然将征收款发放给被上诉人平媛媛,加剧了本案中的纠纷。被上诉人杏花村村委会在本案中存在严重的过错,一审法院简单以村委会按照登记名册发放征收款项为由认定杏花村村委会在本案中不应承担任何责任,属于法律适用错误。被上诉人平媛媛、韩玉兰共同答辩称，1、一审法院认定事实正确，请求驳回上诉，维持一审判决。2、一审法院对涉案土地承包经营权人的认定正确。3、一审法院并未遗漏证据，一审程序合法。被上诉人杏花村村委会辩称，其是按土地承包经营权存根载明的承包户名称发放的土地征收补偿款，并全额支付。诉争土地的户主是平媛媛和韩玉兰，被上诉人的行为符合法律规定，其在本案中无任何过错，不应承担责任。一审法院认定事实清楚，适用法律正确。应驳回上诉人对其的诉求，维持一审判决。平丽娟向一审法院提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付土地征收补偿款520000元。2本案的诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实如下：1997年7月4日，原告平丽娟与被告韩玉兰签订字据（协议书），约定：韩玉兰因抚养女儿平媛媛有一定困难，经协商平媛媛以后生活由其姑姑平丽娟负责和收养，同时，韩玉兰同意将平媛媛与韩玉兰在杏花村承包的二亩一分土地归平丽娟承租。今后土地不管出现任何变更或国家及个人征购，一切权利归平丽娟，与韩玉兰无关所有，韩玉兰不能以任何理由和借口进行干涉和反悔，从立字据之日起一切归属权归平丽娟，恐日后纠缠，特经韩玉兰、平丽娟双方同意并立字据为证。2003年3月26日韩玉兰与平丽娟双方在原××郊区公证处申请公证，公证处出具了（2003）安郊证民字第58号公证书。公证内容为，申请人甲方韩玉兰，乙方平丽娟，公证事项：土地转租，甲、乙双方于二〇〇三年三月二十六日向本处申请办理前面的《协议书》公证。经查，甲、乙双方经协商一致订立了前面的《协议书》。甲、乙双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订《协议书》意思表示真实，合同内容具体、明确，原出租人同意转租。依据上述事实，兹证明韩玉兰与平丽娟于一九九七年四月十八日签订了前面的《协议书》，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，协议上双方当事人的签字、捺手印均属实。另查明，被告平媛媛1982年11月6日出生，1997年4月18日原告平丽娟与被告韩玉兰签订字据（协议书）时，平媛媛未满18周岁，2003年3月26日进行公证时平媛媛已经成年。平媛媛、韩玉兰在杏花村承包土地2.21亩，该土地的粮食补贴由平媛媛领取。2020年安阳市人民大道小学分校建设征用该土地。其中，补偿青苗费4420元，附属物款276250元，征地亩数2.21亩，每亩金额112000元，合款247520元，共计528190元。2020年4月22日被告平媛媛领取该款。又查明，平媛媛户籍在杏花村，韩玉兰户籍1996年7月从杏花村迁入韩王度村在该村居住生活，该村没有重新给韩玉兰分配承包土地。一审法院认为，土地征收是国家基于公共利益的需要，将集体所有的土地强制性地收归国家所有的行为。本案是承包地征收补偿费用分配纠纷，指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，因国家依法给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补偿费、地上物和青苗的补偿费等费用的分配问题而发生的纠纷。承包地的征收补偿费是指承包经营的土地被国家依法定程序征收后，国家按照法律规定给予失地者的补偿费用，包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗的补偿费等费用及安排失地农民的社会保险费用。土地征用补偿费用分配权基于集体土地所有权。本案中，被告杏花村村委会收到土地补偿费后如何分配属于涉及村民利益的重大事项。法院在不违背国家法律的前提条件下，应尊重和支持集体经济组织合法的自治权，以促进农村民主建设。涉案土地未变更土地承包经营权，被告杏花村村委会按照土地承包经营权存根载明的承包户名称韩玉兰、平媛媛发放土地补偿款符合法律规定。故，原告平丽娟要求被告杏花村村委会向其支付土地征收补偿款520000元的诉讼请求，于法无据，不予支持。关于原告平丽娟与被告韩玉兰1997年4月18日签订字据（协议书）的效力问题。该协议书经原告平丽娟与被告韩玉兰双方签字确认，2003年3月26日双方又在原××郊区公证处申请对该协议书进行公证。公证书显示，公证双方在订立协议时具有法律规定的民事权利能力和民事行为能力，双方当事人签订协议书意思表示真实，合同内容具体、明确，原出租人同意转租。韩玉兰与平丽娟于1997年4月18日签订的协议书，双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条规定，协议上双方当事人的签字、捺手印均属实。从该协议书签订到双方对该协议书进行公证，可以证明该协议书的签订原告平丽娟与被告韩玉兰双方具有相应的民事行为能力，意思表示真实，不违反法律、行政法规的强制性规定，不违背公序良俗。因此，该协议书针对原告平丽娟与被告韩玉兰的约定合法有效，依法应予保护。但是，该协议书签订时被告平媛媛尚未成年，不足十五周岁。协议约定处分了当时被监护人平媛媛的财产，违反了《中华人民共和国民法总则》第三十五条规定“监护人应当按照最有利于被监护人的原则履行监护职责。监护人除为维护被监护人利益外，不得处分被监护人的财产。未成年人的监护人履行监护职责，在作出与被监护人利益有关的决定时，应当根据被监护人的年龄和智力状况，尊重被监护人的真实意愿”，作为监护人的韩玉兰处分属于被监护人平媛媛的财产，处分行为因违反法律的强制性规定，应为无效。而且，2003年3月26日原告平丽娟与被告韩玉兰在原××郊区公证处申请对该协议书进行公证时，因涉案土地的承包经营权属于被告韩玉兰和平媛媛两人，公证处对涉及到共有财产处分的公证，共有人均应到场确认该财产处分，2003年平媛媛已经21岁，属于成年人，但公证时平媛媛未到场。因此，该协议书涉及处分被告平媛媛财产权益内容无效。附属物补偿费，是对被征收土地上的建筑物、构筑物，如房屋、水井、管线等的拆迁和恢复费，以及被征收土地上林木的补偿或砍伐费等。青苗补偿费，是对被征收土地上生长的农作物所造成损失所给予的一次性经济补偿费用。国家征收土地时，虽然被征收的农户不是征收法律关系的主体，但对于被征地农户的损失，应当予以补偿。地上附着物和青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。本案被告平媛媛持有该块土地2008年4月开户的，户名为平媛媛的安阳市农村信用合作社粮食补贴存折，并且领取国家对该土地的补贴。被告韩玉兰1996年已经离开该村到其他地方居住生活。原告平丽娟也没有提交占有、耕种等使用该土地的证据。因此，本案中，涉案土地补偿的青苗费4420元，附属物款276250元应归被告平媛媛所有。关于平媛媛、韩玉兰承包土地2.21亩的，每亩金额112000元，合款247520元。该承包土地的补偿款由被告平媛媛、韩玉兰共同共有，双方各享有50%的权益。因此，被告平媛媛应分得其中123760元。被告韩玉兰与原告平丽娟签订的协议书，约定今后土地不管出现任何变更或国家及个人征购，一切权利归平丽娟，与韩玉兰无关所有，韩玉兰不能以任何理由和借口进行干涉和反悔，从立字据之日起一切归属权归平丽娟。该协议书针对原告平丽娟与被告韩玉兰的约定，合法有效，依法应予保护。因此，被告韩玉兰承包土地的补偿款123760元应归原告平丽娟所有。但是，为使被征地农民原有生活水平不降低、长远生计有保障，以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民，解决因土地被征用产生的诸多问题，征地补偿款具有强烈的人身性。被告韩玉兰1996年7月从杏花村迁入韩王度村居住生活，该村没有给韩玉兰重新分配承包土地，其在杏花村承包的土地被征收后，成为失地农民。为保障其基本的生产生活，应该为其保留一定的承包土地补偿款数额，酌定为20000元。所以，原告平丽娟请求被告支付土地征收补偿款520000元的诉讼请求，合理合法部分为103760元，该数额依法予以支持。综上，依照《中华人民共和国民法总则》第三十五条、第一百四十三条，《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百二十五条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条，《中华人民共和国土地管理法》第四十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决：一、被告平媛媛于本判决生效后十日内给付原告平丽娟土地征收补偿款103760元；二、驳回原告平丽娟的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费9000元，减半收取4500元，由原告平丽娟负担3600元，被告韩玉兰负担450元，被告平媛媛负担450元。二审期间，上诉人围绕其上诉请求，提交新证据二组：证据一、证人证言9份，其中2人出庭，7人提供书面证言。证据二、2014-2017年北关区新型农村合作医疗证。被上诉人提交新证据二组：证据一、1999年8月12日、1999年10月4日、2000年2月21日、2007年8月20日4份收款收据；证据二、照片2张。对当事人提供的证据，本院依法组织了质证和证据交换，对当事人争议的事实，本院认定如下：上诉人提供的证据无法证明其征地补偿时，地上附属物是其种植。本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。本院认为，根据庭审查明的事实本案诉争的征地补偿款包括青苗费4420元，附属物款276250元，征地亩数2.21亩，每亩金额112000元，合款247520元，共计528190元。上诉人诉请52万元征地补偿款归其所有。本案所涉的土地属于家庭联产承包地，户主是被上诉人平媛媛。上诉人虽与被上诉人韩玉兰签订有协议书，但该协议书的内容处分了平媛媛的权利，且成年后平媛媛对协议书的内容亦不认可，故一审认定本案所涉的协议书对平媛媛财产权利处分的部分无效并无不当。征地补偿从本质上是对失地村民在失去土地后生活的基本保障，因韩玉兰在户口迁入地并未分得土地，故一审酌定为其保留20000元亦无不当。关于青苗费、地上附属物款，上诉人提供的证据证明效力较低，不能证明事发时其在诉争土地上耕种农作物，或者诉争的附属物归其所有，平媛媛作为诉争承包土地的户主，一审对青苗费、地上附属物款主体的认定亦无不当。上诉人上诉称由杏花村村委会承担责任,无事实依据与法律依据,本院不予支持.综上所述，上诉人平丽娟上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费9000元，由平丽娟负担。本判决为终审判决。审判长  魏文联审判员  苗 飞审判员  杨 晓二〇二〇年十一月九日书记员  张思光