安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终215号 上诉人（一审原告）冯敏，女，1973年9月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人张颜荣，男，1968年4月11日，汉族，住安徽省宿州市埇桥区，系冯敏丈夫。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区城东街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区港口路东侧义乌商贸城，统一社会信用代码11341302003192415R。 法定代表人贾闽波，主任。 出庭负责人许大合，该办事处人大主任。 委托代理人贾立建，安徽安康律师事务所律师。 上诉人冯敏因其诉被上诉人宿州市埇桥区城东街道办事处（以下简称城东办事处）确认强制拆除房屋行为违法一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2020年7月17日作出的（2020）皖1302行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭进行了审理。上诉人冯敏及委托代理人张颜荣，被上诉人城东办事处的负责人许大合及委托代理人贾立建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，2017年7月5日，宿州市埇桥区人民政府发布埇政征〔2017〕12号《关于对沱东1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》及附件《沱东1号地旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》，主要内容为征收目的为加快旧城改造步伐、改善居民生活环境、完善城市基础设施、提升城市品位，征收范围为沱河大堤以东、凤凰大道以西、303省道以北、纬五路以南（具体征收区域详见征收界限图），征收部门为埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位城东办事处，房屋被征收的，土地使用权同时收回，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，被征收人于2017年7月5日至2017年9月2日内与征收部门签订补偿协议，并腾空房屋交付给征收部门。冯敏的房屋位于沱东1号地旧城改造项目范围内。 2017年7月19日，冯敏、城东办事处、埇桥区房屋征收办公室签订《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》，有关内容为征收部门埇桥区房屋征收办公室，征收实施单位城东办事处，被征收人冯敏，被征收房屋编号B－59，埇桥区房屋征收办公室与冯敏在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿安置达成如下协议：冯敏的违建房屋249．66平方米，每平方米补偿300元，合计74898元，冯敏的院内剩余空地164．26平方米，每平方米补偿300元，合计49278元。冯敏不得私自拆除房屋、门窗、水电气设备等附属物，冯敏应当在签订本合同后15个工作日内将被征收房屋腾空交付埇桥区房屋征收办公室，统一委托拆除公司拆除，冯敏逾期不腾空的，视为自愿抛弃未搬离物品，由埇桥区房屋征收办公室处置，逾期未搬迁交房的，每逾期一天扣除奖励10％等。城东办事处于2017年11月15日出具《关于冯敏房屋拆除情况说明》，有关内容为冯敏已在被征收房屋面积计算单、补偿安置告知单上签字认可，其申请救助经核实符合救助条件，同意救助一套安置房，冯敏搬家交房，经工作人员查验房屋搬空并开具房屋验收单后，于2017年10月6日决定并组织人员对冯敏B－59房屋进行了拆除。 一审法院认为，《国有土地上房屋征收补偿条例》第二十五条规定房屋征收部门与被征收人依照本条例规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。冯敏、城东办事处、埇桥区房屋征收办公室依据上述规定，在平等、自愿、协商一致的基础上签订《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》，冯敏将被征收房屋腾空后，城东办事处组织人员对冯敏的房屋进行拆除，事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，依法驳回冯敏的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回冯敏的诉讼请求。案件受理费50元，由冯敏负担。冯敏不服，提起上诉。 冯敏上诉称，一审法院认定事实错误，冯敏并未签订征收补偿协议。请求依法撤销一审判决，改判确认城东办事处的拆除行为违法，诉讼费由城东办事处负担。 城东办事处答辩称，一审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求依法驳回上诉，维持原判。 冯敏向一审法院提交的证据为：（2017）皖13行初176号《行政裁定书》。 城东办事处向一审法院提交了以下证据、依据：1．埇政征〔2017〕12号《关于对沱东1号地旧城改造项目范围内房屋进行征收的决定》及附件《沱东1号地旧城改造项目房屋征收补偿安置方案》；2．《埇桥区被征收房屋补偿安置告知单》；3．《被征收房屋面积计算单》2件；4．《关于冯敏房屋拆除情况说明》；5．冯敏的居民身份证。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，对一审判决认定的案件事实，本院予以确认。 本院认为，本案的争议焦点为案涉拆除行为是否合法。 根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条至第二十八条规定，房屋征收部门可以在签订房屋征收补偿协议后由被征收人交付房屋拆除，未达成征收补偿协议应由房屋征收机关依法作出补偿决定，申请人民法院强制拆除。本案中，冯敏仅与城东办事处签订了房屋补偿安置告知单及面积计算单，并未签订房屋征收补偿安置协议，双方并未就房屋征收补偿事项达成一致意见，补偿安置告知单并不能作为拆除的依据。在此情形下，城东办事处应当申请征收机关作出补偿决定，然后申请人民法院强制执行，但其所提供的证据不能证明其拆除行为符合上述法律规定，应属于主要证据不足，依法应予撤销，因强制拆除已实施，不具有可撤销的内容，依法应确认违法。一审法院认定拆除行为事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确，符合法定程序错误，本院依法予以纠正。冯敏上诉认为拆除行为违法的理由成立，本院予以支持。 综上，冯敏的上诉理由成立，本院予以支持。一审法院判决驳回冯敏的诉讼请求错误，本院依法予以纠正。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、第七十四条第二款（一）项之规定，判决如下： 一、撤销宿州市埇桥区人民法院于2020年7月17日作出的（2020）皖1302行初36号行政判决； 二、确认被上诉人宿州市埇桥区城东街道办事处强制拆除冯敏房屋的行为违法。 一、二审诉讼费各50元，均由被上诉人宿州市埇桥区城东街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理李枚娟 书记员戚萍 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。