贵州省思南县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）黔0624行初124号 原告陈桂梅，女，汉族，1963年4月8日出生，住贵州省石阡县。 委托诉讼代理人席家高，男，汉族，1956年1月17日出生，住贵州省石阡县，系原告陈桂梅之夫。 委托诉讼代理人覃品皇。 被告石阡县人民政府。 法定代表人田运栋，石阡县人民政府县长。 委托诉讼代理人卢定飞。 委托诉讼代理人冯玻，贵州敬典律师事务所律师。 被告石阡县石固乡石场村村民委员会。 负责人何金海，石阡县石固乡石场村村民委员会主任。 原告陈桂梅因认为被告石阡县人民政府、被告石阡县石固乡石场村村民委员会（以下简称“石场村委会”）不履行颁发农村土地承包经营权证的法定职责，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告陈桂梅的委托诉讼代理人席家高、覃品皇，被告石阡县人民政府委托诉讼代理人卢定飞、冯玻，被告石场村委会主任何金海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈桂梅诉称，原告是已故父亲陈正末（又名陈正好）之女，因先天残疾于1982年招席家高上门成亲结为夫妇，现育有一子四女。父母去世后，家庭第一轮承包地由原告继续承包经营。1998年第二轮土地延包时，行政村未向原告发放农村土地承包经营权证。2016年农村土地第三次立权发证时，石场村的农业承包户都获得了统一的《农村土地承包经营权证》，唯独原告一家没有。原告多次向石场村委会反映，石场村委会一直不予理睬，致原告承包土地得不到合法保护。2020年5月10日，原告依据《中华人民共和国土地承包法》第六十六条的规定向石阡县人民政府申请核发《农村土地承包经营权证》。2020年5月18日，被告收到原告的申请书。至2020年7月18日，被告未作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权，财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。被告的不作为已超过上述法律规定期限。原告提起行政诉讼，请求：1.判决被告在一定期限内向原告补发农村土地承包经营权证；2.本案诉讼费由被告承担。 原告陈桂梅向本院提供了下列证据、依据：1.《申请补发土地承包经营权证书》，旨证原告就第一轮土地承包证上的地块提交了确权申请；2.邮寄单，旨证原告邮寄《申请补发土地承包经营权证书》的时间以及被告石阡县人民政府收到《申请补发土地承包经营权证书》时间，被告收到后两个月内没有对原告进行答复，被告没有履行行政管理的义务，构成行政不作为；3.石阡县人民法院（2015）石民初字第364号民事调解书，旨证第一轮土地承包中只是一块土地调整给另外一方，其他土地没有改变，应该确权给原告；4.原告父亲陈正卫的第一轮土地承包经营权证，旨证原告作为家庭经营权人对土地还可以进行承包。 被告石阡县人民政府辩称:一、石阡县农村土地确权颁证工作尚未完全结束，一直在纠错完善之中。2015年,石阡县启动农村土地确权颁证工作，当时石阡县通过招投标聘请了第三方贵州省千景土地科技有限公司对全县的土地确权进行图斑绘制、数据核实、录入和证件的打印。由于此项工作涉及全县近9万户农村家庭，且都须上界核实地块。各乡镇的工作进度参差不一，乡镇之间甚至同一行政村之间的工作也不平衡。有的村因土地纠纷、全户外出等原因不能如期完成土地面积、地块的核实和确权，致使同村之内有的农户已颁证，有的未领证。因此，此项工作并没有结束，而是在进一步的完善之中。石阡县石固乡石场村村民陈桂梅即本案原告户因其要求将有争议的土地和本次要求不能列入确权范围的开荒地、退耕还林地等纳入该户的确权，乡村工作人员多次通知陈桂梅户到现场，陈桂梅户拒不到场，无法核实该户的土地情况。在今年开展的纠错纠误核实中，村委再次通知原告及其丈夫席家高到场，二人均不参加，也不到村委会说明情况。该村至今为止仍有15户农户的土地未颁证，原因是重新核实中发现漏户、漏地块等现象。不存在原告所说的“唯独原告一家人没有”的情况。二、原告在起诉状中称其向石阡县人民政府申请核发原告农村土地承包经营权证，被告在期满两个月未作出处理决定。2020年5月，原告向石阡县人民政府申请核发农村土地承包经营权证。6月，石阡县农业农村局农村经营管理站工作人员曾电话向石场村委会负责人了解并督促为该户办理相关手续。7月2日，石场村委会向石阡县农业农村局报送《关于石固乡石场村三组陈桂梅户要求进行土地确权的情况说明》。7月10日，卢定飞通过微信与石固乡农业服务中心主任刘昌文联系，该中心主任立即向乡里的分管乡长汇报并与石场村委会联系并提出要求。石场村委会又通过电话和上门告知的方式，再次通知原告到村委会核实土地面积等事项。原告及其丈夫席家高明确表示，如果只填那两处土地原告户不去。综上所述，石阡县的土地确权颁证尚未完全结束，而是在继续纠错完善中，部分乡镇、村的查缺补漏工作并没有停止。对原告要求颁证的请求并不存在不作为的情形。原告不配合和其无理主张是导致其土地确权无法进行下去的根本原因。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告石阡县人民政府向本院提交了下列证据、依据：1.《申请补发土地承包经营权证书》，旨证原告2020年5月10日提交了补发土地承包经营权证书的申请；2.《石阡县石固乡农村土地承包经营权证书发放清册》，旨证除了本案原告以外，还有其他村民也未领证，不是原告陈述的只有原告一户未领证的情况；3.《石阡县农村土地承包经营权确权登记颁证工作统计表》，旨证2019年5月12日经过核对石场村的问题，也包括原告在内，原因是因为漏户；4.《关于石固乡石场村三组陈桂梅户要求进行土地确权的情况说明》，旨证2020年7月2日，石场村委会要求原告对土地确权的事宜到场，但原告不去，导致确权工作无法进行；5.微信截图一张，旨证在接到原告的申请后，石阡县农业农村局和石场村领导对接确权事宜。原告申请确权和颁证期间，石阡县人民政府和石场村委会对确权工作做了工作，不存在行政不作为的情况；6.石阡县人民法院（2015）石民初字第364号民事调解书，旨证原告与他人存在土地纠纷，经过石阡县人民法院调解已达成协议。 被告石场村委会辩称，石场村委会对土地确权工作多次召开群众大会，对确权办法进行宣布，根据法律法规规定对确权、漏权的予以登记，对“农转非”的情况不予确权登记。石场村委会贯彻贵州省确权管理办法的要求，有确权证发放清册为证。对原告户，第一次确实是漏登记，后来多次通知原告，原告不去村委会登记。因原告要求确权的土地权属不清不能登记，导致一直没有确权。石场村委会不存在行政不作为的情况。 被告石场村委会向本院提交了下列证据、依据：石阡县石固乡石场村民委员会关于原告陈桂梅户要求确权的地块清单，旨证原告的要求不符合规定，不能进行确权。 经审理查明，2020年5月10日，原告陈桂梅向被告石阡县人民政府提出补发土地承包经营权证书的申请。被告石阡县人民政府在原告起诉之前未作出处理决定。2020年8月20日，原告陈桂梅向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，对县级以上地上人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件，由中级人民法院管辖。本案中，原告陈桂梅诉请判令被告石阡县人民政府颁发农村土地承包经营权证，本院不具有管辖权。被告石场村委会不具有颁发农村土地承包经营权证的职能职责，不是本案适格被告。原告陈桂梅提起本案行政诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件，依法应当裁定驳回起诉。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回原告陈桂梅的起诉。 案件受理费五十元，退还原告陈桂梅。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  冉瑞敏 审 判 员  涂 芬 人民陪审员  王 松 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  黄雪雷