河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终661号上诉人（一审原告）乔月强，男，1982年7月29日出生，汉族，住驻马店市驿城区。委托代理人赵佳铖，北京创为律师事务所律师。委托代理人李颖，北京创为律师事务所实习律师。被告驻马店市驿城区人民政府，住所地驿城区解放路西段**。法定代表人冯磊，该区政府区长。委托代理人冯莉，驿城区东风街道办事处工作人员。委托代理人匡凯，河南成盛律师事务所律师。乔月强因诉驻马店市驿城区人民政府行政赔偿一案，不服驻马店市中级人民法院(2020)豫17行赔初18号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行审理，本案现已审理终结。驻马店市中级人民法院一审查明：2008年6月15日，原告乔月强在驿城区向北街中段一住宅楼的三期中单元四楼东户购得一房屋，购房协议记载房屋面积120平方米，房款122400元。2017年12月7日，驿城区政府作出驿政征（2017）49号《关于驻马店市火车站东片区棚户区改造项目范围内房屋征收的决定》，原告所居住的楼房在征收范围之内，因原告与政府就房屋补偿未达成补偿协议，2019年6月23日，原告的房屋被强制拆除。原告以驿城区政府为被申请复议人就强制拆除行为向驻马店市人民政府提出行政复议。2019年9月26日，驻马店市人民政府作出驻政复决字[2019]110号行政复议决定书，确认驿城区政府拆除原告房屋行为违法。2019年10月29日，原告向驿城区政府邮寄了行政赔偿申请书。驿城区政府在收到原告的申请书后，对原告居住的房屋按国有划拨土地性质进行了评估，估价为3867元/㎡，经估价机构测量原告房屋建筑面积为121.93平方米，总价为471503元。由于双方就赔偿方式、赔偿数额仍未达成协议，2019年12月17日，驿城区政府作出驿政赔字[2019]第105号《行政赔偿决定书》，认为：根据《驻马店市火车站东片区棚户区改造项目征收补偿安置方案》和相关文件规定，因赔偿请求人无土地使用证和房屋所有权证，对赔偿请求人房屋按房屋价值的90％给予赔偿，赔偿金额共计409174元，另赔偿搬家费1000元、过渡安置费4200元，总计408374元。赔偿请求人请求的室内物品损失，因房屋拆除时室内并无物品，不予赔偿。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条、第十三条、第三十六条的规定，决定对乔月强赔偿408374元。另查明，2013年7月1日，驿城区委、区政府作出驿文[2013]40号《关于印发2013年驻马店市驿城区中心城区重点项目建设征地拆迁安置工作实施方案的通知》第（二）项国有土地上房屋征收补偿的相关规定：……2.针对关于土地上房屋征收中涉及到的房屋“两证”不全问题，本着尊重事实、合理补偿原则实施征收补偿。（1）国有土地使用证和房产证两证齐全的，房屋按房地产市场价格全额给予补偿；（2）国有土地使用证或房产证只有一证的，房屋按房地产市场评估价的95％给予补偿；（3）既没有国有土地使用证又没有房产证的，房屋按房地产市场价的90％给予补偿。原告房屋被强制拆迁时，从被告提供的视频可以看出屋内有部分可利用物品。该案中，乔月强请求赔偿：房屋价值882000元（含一楼配房），租房过渡费14400元（目前暂按12个月计算，每月1200元，最终以自2019年6月23日强拆时至获得赔偿金期间时间为准），以上损失加上屋内附属物及搬家费用共计990196元。驻马店市中级人民法院一审认为：一、被告驿城区政府强制拆除原告房屋的行政行为已被驻马店市人民政府复议决定确认违法，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，原告具有主张行政赔偿的权利。驿城区政府作出行政赔偿决定后，乔月强对赔偿决定不服向该院提起行政赔偿诉讼，符合原告的主体资格。二、被告经委托对原告的房屋进行评估，原告房屋3867元/㎡，总价471503元，由于原告没有土地使用证和房产证，被告应按照驿城区委、区政府作出驿文[2013]40号《关于印发2013年驻马店市驿城区中心城区重点项目建设征地拆迁安置工作实施方案的通知》规定，两证不全的按评估价的90％计算。原告房屋价值应为为424352.7元（471503元×90％）。被告作出的行政赔偿决定中对该项损失计算有误，该院不予采信。原告诉称应按照周边房屋市场价进行赔偿，理由不足。三、关于被告对原告搬家费1000元和过渡费4200元的赔偿，符合驻马店市人民政府驻政（2016）86号《关于印发驻马店市征地青苗及地上附着物补偿标准通知》附件6其他补偿标准中关于搬家补助和临时安置补偿费（租房）的标准规定。四、原告主张的配房赔偿，因原告未提供其购买配房的相关证据，不予支持。五、关于原告房屋室内财物的损失，根据被告提供的房屋强拆时视频证据，可以看出室内仍有少部分可利用的生活用品，被告庭审中未提供将该物品搬出并进行登记和交付给原告的证据，对原告提供的赔偿清单中的室内部分物品应予以赔偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。”及《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款“当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。”的规定，结合该案庭审中原告和被告提供的证据，酌情应赔偿原告室内物品损失10000元为宜。综上，被告应当赔偿原告房屋损失424352.7元，搬家费1000元，过渡安置费4200元，物品损失10000元，共计439552.7元。被告所作出的驿政赔字（2019）第105号行政赔偿决定不予采信。原告请求被告赔偿损失990196元，证据不足，其请求该院不完全予以支持。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（四）项、第（八）项之规定，判决如下：一、被告驻马店市驿城区人民政府赔偿原告乔月强经济损失439552.7元；二、驳回原告乔月强的其他诉讼请求。乔月强上诉称：上诉人房屋因所在地块在征收范围内而被被上诉人强制拆除，应对该违法行为造成的房屋本身价值进行赔偿，不应因“双证”是否齐全而对案涉房屋价值进行打折；配房损失不予赔偿不当；一审法院对上诉人请求的搬家费、过渡安置费、物品损失三项费用未作阐述、无参照标准而做出主观认定欠妥。请求依法改判。驻马店市驿城区人民政府答辩称：上诉人房屋“两证”不全，按90%给予房屋补偿是有依据的；上诉人要求按照周边商品房计算赔偿金，没有法律依据；上诉人对搬家补助、临时安置补助、物品损失等提出的质疑不能成立。请求依法驳回上诉人的上诉请求。本院二审查明事实与一审查明事实情况一致。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，驻马店市驿城区人民政府的强拆行为已被确认违法，该强拆行为导致被拆迁人合法财产权益损害的，应依照该法的规定给予相应赔偿。关于房屋赔偿，原则上应对合法房屋给付相应的赔偿金。但本案中，上诉人在当地购买的房屋既无占地、建设的合法手续，又无房屋产权登记，明显区别于一般商品住房，故一审判决按照国有划拨地上房屋评估价的90%予以赔偿，基本弥补其房屋损失，并无明显不当，本院予以维持。上诉人主张的配房损失，理由不足，一审判决未予支持，并无不当。关于搬家费、过渡费等请求，一审判决按照当地文件规定给予相应赔偿亦无不妥，本院亦予以维持。关于物品损失，一审判决根据本案具体情况酌定，符合最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条之规定精神，本院予以认可。综上，一审判决结果正确，本院予以维持；上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  王文科审判员  王 刚二〇二〇年十一月三十日法官助理王沙沙书记员王夷恒