贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔行终1092号上诉人（一审原告）王栋，男，彝族。被上诉人（一审被告）贵州省六盘水市钟山区人民政府，住所地六盘水市钟山区政通路。法定代表人李仕强，区长。委托代理人张建平。委托代理人陈怒虓，贵州景沛律师事务所律师。上诉人王栋因与被上诉人贵州省六盘水市钟山区人民政府（以下简称钟山区政府）房屋行政补偿一案，不服贵州省六盘水市中级人民法院（2020）黔02行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。一审经审理查明：2006年9月7日，王栋取得位于钟山区（现为人民路中段896号）《房屋所有权证》，证载该房屋共4层，第1层建筑面积为121.42㎡，设计用途为商业，第2-4层建筑面积为438.45㎡，设计用途为住宅。2018年9月14日，六盘水市钟山区房屋征收和补偿管理局（以下简称钟山区房征局）发布了《六盘水市钢城大道棚户区（一期）改造项目房屋征收调查登记公告》并在钟山区政府网站和征收范围内公示。王栋房屋位于此次征收范围内。2018年9月27日、10月30日，该项目部工作人员对王栋房屋进行了入户调查登记。2018年9月25日至2019年3月15日期间，征收部门相继发布了《关于公开选取六盘水市东城区集中连片棚户区（一期）拟征收房屋候选评估机构的通告》《关于选取六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）拟征收房屋候选评估机构结果公示的通告》《关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）公示无异议的通告》《关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）被征收人协商选定房屋征收评估机构的公告》《六盘水市钟山区住房和城乡建设局关于确定“六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）”房屋征收评估机构的公告》（上诉文件均在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示），组织拟征收范围内的房屋所有权人采取投票方式选定评估机构，并将选定结果及投票情况予以公示，最终确定贵州瑞普房地产评估事务所（资质一级）为六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收的评估机构。2018年11月29日，钟山区政府召开专题会议，并于2018年12月13日作出钟府专议〔2018〕429号《关于研究东城区集中连片棚户区改造工作方案有关事宜的会议纪要》，研究议定原则同意《钟山区东城区集中连片棚户区改造工作方案》。2018年12月3日，钟山区房征局发布《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）范围内房屋征收补偿安置方案征求意见的通告》，载明了征收范围、拟征收实施方案、拟实施时间、意见反馈渠道等内容。该文件在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示。2019年1月21日，钟山区场坝社区服务中心组织开展相关群众意见征集工作后，向钟山区房征局发函（场社函〔2019〕3号）反馈已完成该项工作，共收集群众意见732条，具体涉及回迁安置和货币补偿等11大类。2019年2月19日，钟山区政府召开常务会议，并于2019年3月1日作出第55次《常务会议纪要》，会议确定：原则同意《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收安置补偿方案（送审稿）》及《六盘水市钟山区人民政府关于对六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）用地范围内房屋进行征收的决定（代拟稿）》；原则同意将2017年度城市棚户区改造项目国开行融资贷款的14.1亿元和国开行融资贷款的2017年官寨棚户区融资贷款剩余的2.96亿元，共计17.06亿元资金用于东城区集中连片棚户区改造项目（一期）资金。2019年4月26日至7月26日，六盘水市钟山区住房和城乡建设局（以下简称钟山区住建局）向六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目指挥部（以下简称东棚区指挥部）开设于中国工商银行的账号24×××91支付征收补偿款共计536635285.5元。2019年2月，贵州钟山开发投资有限责任公司（以下简称钟山开投公司）委托六盘水市规划设计研究院作出《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）可行性研究报告》。2019年3月4日，钟山区发展和改革局对钟山开投公司作出钟发改投资〔2019〕036号《钟山区发展和改革局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造工程（一期）项目建议书的批复》，载明“项目名称：六盘水市东城区集中连片棚户区改造工程（一期）；项目地点：六盘水市钟山区场坝社区；项目性质：货币化安置；项目规模及内容：此项目包含钟山区2018年钢城大道城市棚户区改造项目（一期）……”。2019年3月，钟山开投公司委托贵州黔兴社会稳定风险评估咨询有限责任公司针对六盘水市东城区集中连片棚户区改造工程（一期）项目作出《六盘水市钟山区重大项目社会稳定风险评估报告》，经报送钟山区政法委，该委于2019年3月6日对该报告进行批复，同意该报告。2019年3月8日，钟山区政府作出钟府发〔2019〕5号《区人民政府关于对六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）用地范围内房屋进行征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定对六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）用地规划范围（详见用地红线图）内的房屋实施征收，征收主管部门为钟山区住建局，征收实施单位为东棚区指挥部，征收补偿方案参照钟府办发〔2019〕4号《区人民政府关于对六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收安置补偿方案的通知》（以下简称《安置补偿方案》）文件标准执行。《征收补偿方案》载明“……（五）被征收房屋面积的认定：1．被征收房屋的面积以具备测绘资质的测绘机构测量的面积为准，如当事人对测绘结果有异议的，可申请复核，申请复核的以复核的结果为准。2．测量技术以《房产测量规范》GB/T17986-2000O为准。3．证载面积与实测面积不符的，以实测面积为准……4．附属设施：按装修附属设施补偿标准进行补偿……（一）被征收人有义务配合征收部门和征收实施单位做好丈量面积、评估资料的核对工作并完善相关资料手续。（二）被征收人应按照要求在规定时间内向征收部门和征收实施单位提供房屋产权证明材料，产权人身份证明文件或者被委托人身份证明材料，以及房屋移交前的电视、电话、宽带、水、电缴费清单……”。上述《征收决定》及《安置补偿方案》均在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示。王栋房屋位于此次征收范围内。2019年3月8日，钟山区住建局发布了钟住建告〔2019〕1号《钟山区住房和城乡建设局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）被征收房屋确权结果公示的公告》（以下简称《确权结果公告》），公示期间为2019年3月8日至2019年3月14日，房屋所有权人对面积有异议的，须在规定的期限内（2019年3月8日至2019年3月14日）书面申请复核，并指出复核的具体内容，逾期不申请复核的，视为对公示结果无异议，相关部门不予复核，该项目被征收房屋确权结果公示表及确权结果（或装修及附属设施等）复核申请书作为附件一并公告。该文件在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示，并向王栋发送短信提示，但王栋未对确权结果申请复核。2019年3月16日，钟山区住建局发布了《钟山区住房和城乡建设局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）被征收房屋复核确权结果公示的公告》，该文件在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示。2019年3月12日，贵州瑞普房地产评估事务所对王栋房屋进行了实地查勘。2019年3月21日，钟山区住建局发布了《钟山区住房和城乡建设局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）征收红线范围内房屋市场价格初步评估结果公示公告》，该文件在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示。2019年4月4日，钟山区政府发布《六盘水市钟山区人民政府关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收抽签及签约时间公告》，载明选房序号抽签时间为2019年4月10日9：00至18：00，按序选房及签约时间为2019年4月11日8：30至2019年5月25日24：00。2019年4月10日，贵州瑞普房地产评估事务所对王栋房屋作出黔房瑞普询估字〔2019〕第014-131号《“六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）”征收红线范围内被征收房屋估价分户报告》。该报告载明，评估时点为2019年3月8日，王栋房屋评估价值为人民币3977218元（其中砖混结构商业建筑面积58.13㎡，评估单价30772元/㎡；砖混结构住宅建筑面积637.36㎡，评估单价3295元/㎡；砖木结构住宅建筑面积28.36㎡，评估单价3115元/㎡）。2019年4月17日，贵州瑞普房地产评估事务所发布了《评估复核结果公示》，该文件在征收范围内进行了公示。2019年4月24日，东棚区指挥部在对王栋动员协调过程中获知其房屋办有相应房屋产权证照后到六盘水市不动产登记中心查实，该房屋确有登记并取得《个人不动产信息情况说明》。钟山区住建局根据该情况说明对王栋房屋重新出具了《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收确权复核结果表》，对该房屋住宅面积和商业面积进行了重新认定。2019年5月17日，东棚区指挥部向王栋送达《“六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）”征收红线范围内被征收房屋估价分户报告》一份、《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收确权复核结果表》一份、《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准表》（该表载明王栋房屋附属设施及房屋夹层一栏中包含钢架棚66.49㎡，单价200元/㎡，金额为13298元）一份、《房屋现状勘测图/房屋分层平面图》一份、《致尚未签约被征收户的一封公开信》一份、《风险告知书》一份送达给王栋，但王栋拒绝接收。贵州省六盘水市义发公证处对该送达行为进行了公证，并作出〔2019〕黔六盘水义发证民字第353号《公证书》。王栋未对上述房屋估价分户报告申请复核及鉴定。2019年5月19日，受钟山区住建局委托，贵州瑞普房地产资产评估事务所根据重新出具的《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋征收确权复核结果表》对王栋房屋作出黔房瑞普询估字〔2019〕第014-131号《房地产征收估价报告》。该报告载明，评估时点为2019年3月8日，王栋房屋评估价值为人民币5994932元（其中砖混结构商业建筑面积130.86㎡，评估单价30693元/㎡，评估总价4016486元；砖混结构住宅建筑面积564.63㎡，评估单价3345元/㎡，评估总价1888687元；砖木结构住宅建筑面积28.36㎡，评估单价3165元/㎡，评估总价89759元）。该次评估中不包含房屋室内二次装修价值、停产停业损失补偿费、职工失业补助、搬迁补助费及奖励等。2019年6月14日，东棚区指挥部向王栋送达《六盘水市钟山区住房和城乡建设局关于对被征收房屋补偿方式、附属物及装饰装修价值确定方式作出选择的告知书》（载明“被征收人可以选择适用已经确定的指导性的附属物及装修补偿标准，也可以选择通过评估方式确定附属物及装修价值”）、《房地产征收估价报告》、《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）被征收房屋复核确权结果表》、《房屋现状勘测图/房屋分层平面图》，王栋拒绝接收。贵州省六盘水市义发公证处对该送达行为进行了公证，并作出〔2019〕黔六盘水义发证民字第417号《公证书》。王栋未对上述估价报告申请复核及鉴定。东棚区指挥部多次就房屋征收补偿事宜与王栋进行协商，在规定的签约期内未能达成房屋征收补偿协议，该部遂报请钟山区政府作出征收补偿决定。2019年10月21日，钟山区政府根据相关法律法规规定作出钟府发〔2019〕30号《六盘水市钟山区人民政府房屋征收补偿决定》，决定对王栋房屋进行补偿，并提供房屋产权调换和货币补偿两种补偿方式供王栋选择。2019年10月31日，钟山区政府将上述决定送达王栋。王栋不服该决定，于2020年1月6日向一审法院提起诉讼，请求撤销该决定。一审法院认为本案的争议焦点为：钟山区政府作出的被诉补偿决定是否有事实及法律依据，是否符合法定程序。一、根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条第一款之规定，钟山区政府具有作出被诉补偿决定的职权。因王栋与房屋征收部门在征收补偿方案确定的签约期内无法达成补偿协议，房屋征收部门遂报请钟山区政府作出被诉补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定作出补偿决定的情形。二、钟山区政府提交的依法征收程序材料（共816页）一册（内含《六盘水市钟山区2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划草案的报告》及其决议、《六盘水市钟山区自然资源局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造工程（一期）项目的用地情况说明》、《省人民政府关于六盘水市及所辖县（市、区、特区）土地利用总体规划（2006-2020）调整方案的批复》、《六盘水市中心城区控制性详细规划--钟山片区说明书》、《六盘水市东城区连片棚户区改造项目概念规划（暂定名）专家咨询会议纪要》、《市铁建办关于的反馈意见》、《关于研究等的会议纪要》、《钟山区发展和改革局关于六盘水市东城区集中连片棚户区改造工程（一期）项目建议书的批复》、《关于对的批复》等证据）、《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）可行性研究报告》及《六盘水市钟山区重大项目社会稳定风险评估报告》等证据足以证实案涉项目取得相关规划审批手续、进行了风险评估工作。钟山区房征局于2018年12月3日发布了《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）范围内房屋征收补偿安置方案征求意见的通告》，该文件在钟山区政府网站及征收范围内进行了公示，即使钟山区政府作出该征收补偿安置方案前未告知被征收人拥有听证的权利，亦未影响王栋的相关权益。钟山区政府提交的银行回单足以证实征收补偿费用已足额到位、专户储存。综上，王栋所提案涉项目未取得相关规划审批手续、未进行风险评估工作、作出征收补偿安置方案前未告知被征收人拥有听证的权利、征收补偿款未按照法定程序足额到位及专户管理等意见与审理查明的事实不符，一审法院不予采信。三、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款及《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》第九条并未明确规定评估机构的选定必须在征收公告发布之后。本案中，房屋征收部门在征收公告发布之前先后发布了《关于公开选取六盘水市东城区集中连片棚户区（一期）拟征收房屋候选评估机构的通告》《关于选取六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）拟征收房屋候选评估机构结果公示的通告》等通告，组织拟征收范围内的房屋所有权人采取投票方式选定评估机构，并将选定结果及投票情况予以公示，充分保障了被征收人的选择权，不违反法律规定。具有一级资质的贵州瑞普房地产评估事务所以房屋征收决定公告之日作为价值时点，对王栋的房屋作出了《房地产征收估价报告》，该报告通过公证送达的方式交给王栋，王栋拒绝接收导致其未及时申请复核及鉴定，应自行承担相应后果。上述评估机构的选定及评估程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《贵州省国有土地上房屋征收评估机构选定办法（暂行）》的相关规定。王栋主张评估机构选定程序违法、评估报告作出程序违法不能成立，一审法院不予支持。四、案涉项目包含钟山区2018年钢城大道城市棚户区改造项目（一期），王栋房屋亦位于该项目征收范围，征收部门在该项目中已对王栋房屋进行了调查登记，并在2019年3月8日至16日期间发布了确权结果公告及复核确权结果公告，该公告除在政府网站公示及在征收范围内张贴公示外，还通过短信通知了王栋，但王栋在异议期间内未提交书面复核申请；在王栋拒不配合征收工作，不提交其房屋相关产权证照的情况下，征收部门根据现状进行测绘并确权并无不当，在获知王栋房屋办有产权证照的情况下，征收实施部门又主动到六盘水市不动产登记中心查询该房屋情况，征收部门据此对其房屋住宅面积和商业面积重新进行了认定，并委托评估机构重新作出评估报告，已尽最大可能的保障了王栋的合法权益。王栋拒绝配合征收部门和征收实施单位做好丈量面积、评估资料的核对工作，其行为造成的相应后果应自行承担。此外，王栋提交的测绘报告未执行《房产测量规范》，不足以证实案涉《房地产征收估价报告》认定的面积与实际面积不符。对于王栋房屋前搭建的60余平方米钢架棚的问题，因该钢架棚系从主体房屋前搭建，仅一面为墙体，其余面均为钢架结构，其建设没有任何审批手续，该钢架棚并不属于主体房屋范围。此外，在钟山区的《六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目（一期）房屋装修、配套附属设施、林木及随房空地补偿标准表》中已载明，该钢架棚属于附属设施，建筑面积为66.49㎡，单价为200元／㎡，补偿金额为13298元，故上述评估报告及测量房屋勘测图测量数据未将其纳入主体房屋价值鉴定数据及测量数据并无不当。王栋主张应将该钢架棚作为主体房屋，并要求按照商业建筑标准予以补偿的理由无法律依据。五、钟山区政府提交的《六盘水市钟山区住房和城乡建设局关于对被征收房屋补偿方式、附属物及装饰装修价值确定方式作出选择的告知书》已载明产权调换房屋的位置、户型、面积等信息，且被诉补偿决定中亦载明用于产权调换房屋位于东城区（一期）产权调换商品房，按原房评估价值与选定产权调换商品房评估价值进行等价值调换，差额部分双方互补差价，该方式并未剥夺王栋选择产权调换方式进行补偿。对于王栋房屋装修及室内设施补偿费（含该钢架棚价值），因测量数据未经王栋及征收实施单位共同核定，王栋应积极配合征收部门和征收实施单位做好丈量面积、评估资料的核对工作，待最终核定数据出来后，双方可积极协商对此部分达成补偿协议，若达不成补偿协议，钟山区政府可再依法作出补偿决定。因此，被诉补偿决定中已涵盖了补偿协议中应包含的事项，并未损害王栋在征收安置补偿中的相关权益。王栋称被诉征收补偿决定缺乏公平性及公正性、在主要程序和依据上均违法均与审理查明的事实相悖，一审法院不予支持。综上，王栋诉请撤销被诉补偿决定无事实及法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王栋的诉讼请求。案件受理费50元，由王栋负担。上诉人王栋不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，支持其一审全部诉讼请求，并由被上诉人承担本案诉讼费用。事实与理由为：1.评估机构的选定完全违法，评估报告的作出和送达均违法。2.无证据证明评估公司于2019年3月12日进行了实地勘察。3.被上诉人未提供涉案项目完善的相关规划编制及审批文件、拆迁审批手续及拆迁项目风险评估报告。4.在作出征收补偿安置方案前未告知上诉人拥有听证的权利，影响了上诉人的权益。5.本案被上诉人未能保证征收补偿款足额到位、专户存储。6.一审将本案争议最大的临街房屋部分认定排除在主体房屋范围之内错误，钢结构房屋也是主体房屋。7.案涉补偿决定不符合行政法的合法行政及诚实守信等基本原则，在整个房屋拆迁过程中存在诸多程序违法，未能合理保障行政相对人的合法权益。钟山区政府二审答辩称，钟山区政府对王栋作出的征收补偿决定严格按照征收补偿条例规定实施，程序合法，一审判决认定事实清楚，请求驳回王栋上诉请求，维持原判。理由为：1.评估机构的选定合法。2019年1月3日，王栋已领取评估机构选取选票，但其一直未提交选择结果，应视为自愿放弃。贵州瑞普房地产评估事务所所得票占被征收人总户数的52.81%，符合规定。2.钟山区政府已于2019年3月8日对房屋现状勘测图通过张贴确权数据公示表公告的方式进行了公示，但王栋不配合，钟山区政府于2019年5月17日向其送达了《分户报告》及《确权结果》，但其一直未申请复核，是其自行放弃了权利。3.公证文书可证明钟山区政府两次通过公证送达的方式向王栋送达评估报告。4.现有证据已证明王栋已经收到了《房地产评估报告》。5.钟山区政府已按规定提交了建设项目符合国民经济和社会发展规划的证明文件、建设项目符合土地利用总体规划的证明文件、建设项目符合城乡规划和专项规划的证明文件及风险评估报告等，项目启动合法。6.听证会不是必经法律程序，本次房屋征收得到了绝大部分被征收户的认同与支持，故钟山区政府作出的房屋征收决定符合法律规定。7.征收项目取得了银行的授信支持，至今已支付了约19亿的资金，补偿款足额到位、专户专储。8.王栋认为临街钢架棚的附属设施为主体房屋范围之内的主张不成立。9.征收补偿安置方案在实施过程中充分保障了被征收人对于货币补偿和产权调换两种方式的选择权。在作出补偿决定前，征收部门于2019年6月14日采取委托公证机关现场公证的方式向王栋留置送达了《关于对被征收房屋补偿方式、附属物及装饰装修价值确定方式作出选择的告知书》，由于王栋拒绝配合选择，故只能按照货币补偿方式对其进行补偿。二审经审理，查明的事实与一审基本一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点在于钟山区政府作出案涉征收补偿决定是否具有合法性。对此，可以从以下几个方面进行评价。一、关于评估程序是否合法。钟山区政府通过在其网站发布拟征收评估机构的通告，收到了包括具有一级评估资质的贵州瑞普房地产资产评估事务所在内的多家评估公司的报名，并通过在其网站及征收地点钟山区菜园路张贴公告的方式，对拟选择的评估机构进行公告。后在1157户被征收人中发放评估选票，收到了672张选票，其中，贵州瑞普房地产资产评估事务所所获得的选票占总选票的52.81%。因而，钟山区政府选择评估机构的程序并无不当。该评估机构对包括王栋在内的被征收人房屋进行评估，并将初步评估报告在钟山区政府及钟山区人民路、菜园路进行公示，后又将复核的评估报告在六盘水市东城区集中连片棚户区改造项目指挥部、人民路等地进行公示，期间，未见王栋提供证据表示异议。在此基础上，贵州瑞普房地产资产评估事务所就王栋的案涉房屋作出了估价报告，明确涉案房屋的商业部分为130.86m2，砖混住宅564.63m2，砖木住宅为28.36m2。在不包括室内二次装修价值、停产停业损失补偿费、职工失业补助、搬迁补助费及奖励的情况下，案涉房屋估值为5994932元。从评估程序来看，钟山区政府所采取的做法并无不当。二、关于钟山区就案涉房屋征收协商的问题。根据（2019）黔六盘水义发证民字第353号《公证书》，公证员与六盘水棚户区改造项目指挥部工作人员黄某于二〇一九年五月十七日五十七分在东城棚改指挥部一楼会议室前大厅遇到未签订《安置补偿协议》被征收户王栋，黄斌将案涉房屋的分户报告、确权复核结果表等资料送达给王栋，但王栋并未接收。结合钟山区政府选定评估机构的做法，可推定钟山区未能就案涉拆迁房屋的补偿达成协商一致意见。三、关于钟山区政府是否具有作出涉案补偿决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”之规定，钟山区政府具有对王栋被征收房屋作出补偿决定的职权。四、关于征收补偿决定制定依据合法性的问题。本案征收决定及补偿方案已作出，因行政行为具有公定力，在未经法定程序予以撤销之前，对其效力应予尊重。因而，根据征收决定及补偿方案作出的案涉补偿决定，具有充分的依据。五、关于案涉补偿决定报请、审核及决定程序是否合法的问题。本案中，在规定的签约期内，东棚区指挥部经多次协商未能与王栋达成房屋征收补偿协议，该部遂报请钟山区政府作出征收补偿决定，并无不当。2019年10月21日，钟山区政府根据相关法律法规规定作出案涉补偿决定，对王栋房屋进行补偿，并于2019年10月31日，将上述决定送达王栋，也并无不当。六、关于案涉补偿决定是否全面的问题。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”，以及第二十六条之规定，在与被征收人未能协商一致的情况下，市、县级政府作出的征收补偿决定，应包括补偿方式、补偿金额、调换房屋、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失等项目。本案中，钟山区政府制定的案涉补偿决定，包含了产权调换与货币补偿两种补偿方式，其中货币补偿的项目包括了房屋货币补偿款、搬迁补助、临时安置补助、经营性损失补偿、职工失业补助。因而，钟山区政府制定的案涉补偿决定并无不当。另外，鉴于钟山区被征收房屋的装修及室内设施补偿费（含钢架棚）作出补偿，而钟山区政府应当就此部分另行作出处理。因而，应责令钟山区政府限期就该部分作出处理决定。一审未就该部分作出判决明显不当，应予撤销。综上，钟山区政府在征收王栋案涉房屋过程中，作出的案涉补偿决定并无不当，王栋诉请撤销案涉补偿决定的理由不充分。但钟山区政府应当对王栋案涉房屋的装修及室内设施补偿费（含钢架棚）作出处理决定，一审判决结果不当。在钟山区政府在对王栋案涉房屋的装修及室内设施（含钢架棚）作出处理决定的过程中，王栋应进行配合，如其不配合而未能成功测算的，钟山区政府可酌情作出处理。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项“原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下：一、撤销贵州省六盘水市中级人民法院（2020）黔02行初3号行政判决；二、责令贵州省六盘水市钟山区人民政府就王栋位于钟山区内装饰（含钢架棚）等部分于本判决生效之日起六十日内作出处理决定；三、驳回王栋其他诉讼请求。一审、二审案件受理费各50元由贵州省六盘水市钟山区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 马 竑审判员 徐海艳审判员 柏龙金二〇二〇年十一月二十五日法官助理杨官录书记员李振宇