四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终1038号 上诉人（原审原告）冯惠娜，女，1985年11月10日生，汉族，住四川省成都市温江区。 上诉人（原审原告）冯玉全，男，1947年7月13日生，汉族，住四川省成都市温江区。 被上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人鄢洪斌，局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原审原告冯恒星，男，1986年4月14日生，汉族，住四川省成都市温江区。 上诉人冯惠娜、冯玉全因与被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）、原审原告冯恒星其他行政行为一案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2020）川0124行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，冯惠娜、冯玉全、冯恒星均为四川省成都市温江区××镇××社区××组村民，父亲冯玉全、儿子冯恒星、女儿冯惠娜。冯玉全户于2010年颁发集体土地使用证，证号：温江集用（2010）第××号，使用权面积1003.43平方米。建有砖木结构房屋447平方米，共有权人4人，分别为：冯玉全、冯某1、冯恒星、冯惠娜。家庭户籍情况为：1、冯玉全户：冯玉全及妻子冯某1；2、冯恒星户：冯恒星及其子冯某2；3、冯惠娜户：冯惠娜。 2018年5月9日，经上报四川省人民政府批准，成都市人民政府作出《关于成都市2017年第二十五批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土(2018)157号），冯玉全等三户所在的原成都市温江区××镇××社区××组的集体土地4.6063公顷依法被征收。2018年5月25日，成都市温江区人民政府据此发布了（2018）第4号《征收土地公告》。2018年6月12日，温江区规划和自然资源局发布（2018）第4号《征地补偿安置方案公告》，上述两公告在被征地社区公告栏公示。成都市温江区人民政府于2018年7月3日下发《关于成都市2017年第25批（温江区）城镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函（2018）54号），上述征地补偿安置方案由温江区规划和自然资源局负责具体实施征地拆迁安置工作。 涉及成都市温江区××社区××组土地补偿款2376850.8元、安置补助费1426110.48元，由温江区规划和自然资源局委托金马镇人民政府与光明社区居委会签订协议并转账支付完毕。拆迁工作人员调取了冯玉全等三户的住房和宅基地登记材料，2018年8月3日，原温江区国土资源局会同金马镇政府工作人员、光明社区干部、光明社区9组干部及9组村民代表，对冯玉全等三户进行了调查，并制作《搬迁补偿联合调查登记表》，调查中查明冯玉全等三户正住房屋砖木结构530.5㎡；混泥土晒坝220㎡；水泥、三合土粪池15m³；压水井2个；砖石水泥修砌坟墓2座；名贵树木中树25株、大树2株。上述调查结果与征地前期××镇××社区摸底调查中户代表冯玉全自行签字申报的财产相吻合。由参与调查的工作人员和村、组、村民代表等见证人员签字确认，冯惠娜、冯玉全、冯恒星未签字。2018年11月9日，征地单位以书面告知书的形式将调查内容送达冯玉全等三户，并告知异议期限。冯玉全等三户拒绝签收，异议期内亦未提出异议。2018年11月13日、11月20日、11月28日、12月29日、2019年4月4日、4月12日、4月19日、4月26日，拆迁工作人员邀请光明社区工作人员就征地补偿安置问题8次约谈冯玉全等三户，向冯玉全等三户宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及补偿金额、社会保险适用的规范性文件及办理方式、住房安置适用的规范性文件及安置房地点等情况，与冯玉全等三户进行了沟通交流，制作了谈话记录，但约谈未达成一致。由于冯玉全等三户拒绝配合调查，就其地上附着物和家庭人员情况，征地单位对冯玉全等三户周边的三户邻居进行了走访调查，并制作调查笔录，对其财产情况进一步核实。 2019年5月16日，温江区规划和自然资源局向冯玉全、冯恒星、冯惠娜三户作出温自然资（告）（2019）1号《征地拆迁补偿安置告知书》，主要内容为：“冯玉全、冯恒星、冯惠娜三户：……，现对你三户作出如下征地拆迁补偿安置：一、住房安置。按温江区现行政策，你三户中冯玉全、冯某1、冯恒星、冯惠娜、冯某2属于符合住房安置条件的集体经济组织成员，你三户可按照政策选择货币安置，也可按人均45ｍ²建筑面积进行住房置换安置；若你三户在收到本告知书后7个工作日未与我局工作人员联系，视为你三户选择住房置换安置。你三户住房安置地点为：××镇××小区××栋××单元××楼××号（63.42平方米）、××镇××小区××栋××单元××楼××号（63.42平方米）、××镇××小区××栋××单元××楼××号（63.42平方米）、××镇××小区××栋××单元××楼××号（63.42平方米）、××二期××栋××单元××楼××号（47.98平方米）；上述安置住房钥匙领取地点：金马镇人民政府；安置房具体结算手续，请联系镇政府工作人员彭某办理，联系电话：189××××8182。二、人员安置。根据《四川省人民政府关于成都市温江区2016年第2批城市建设用地的批复》（川府土（2017）702号）确定的征地补偿安置方案批准时间，按照《四川省人民政府办公厅关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（川办发（2008）15号）《成都市人民政府关于进一步做好被征地农民社会保障工作的通知》（成府发（2009）31号）《成都市人民政府关于调整被征地农民基本养老保险缴费基数和缴费比例的通知》（成府发（2010）8号）文件，我局对你三户社保问题作如下安置：由于冯玉全、冯某1二人在之前拆迁项目中已经办理被征地农民社会保险、冯某2属于未成年人不符合购买社保条件，因此请你三户中冯恒星、冯惠娜二人到金马镇人民政府办理被征地农民社会保险，联系金马镇政府工作人员彭某，联系电话189××××8182。本次征地涉及××镇××社区××组的土地补偿费、安置补助费已按照程序拨付至××镇××社区××组账户上，请你三户到××镇××社区××组办理领取手续。三、房屋、青苗及其他地上附着物补偿。对于房屋、青苗及其他地上附着物，按照《四川省人民政府关于同意成都市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函（2012）99号）标准计算，补偿款金额共计243350元，扣除你三户的安置房超面积应付补差款94909.4元，你三户实际可领补偿款为148440.6元（大写：壹拾肆万捌仟肆佰肆拾元陆角）。现已将你三户的拆迁补偿款支付到××镇××社区××组账户上，请你三户自行前去领取，联系人彭某，联系电话189××××8182。若你三户对上述征地拆迁补偿结果有异议，可自收到本告知书之日起7日内向我局书面提出异议，我局将组织工作人员进行调查核实。逾期未提出异议，我局将视为你三户认可该补偿结果……”并送达冯玉全等三户。2019年5月2日，冯玉全等三户对该告知书作出书面回复，对征地程序、安置补偿标准、数额、安置途径和安置方式等提出异议。2019年5月28日，针对冯玉全、冯惠娜、冯恒星的异议，逐一进行了释明。2019年5月24日，温江区规划和自然资源局作出的温自然资〔决〕（2019）1号《责令交出土地决定书》，责令冯玉全、冯惠娜、冯恒星交出土地。冯玉全等三户不服，遂提起本案诉讼。 原审法院另查明，冯玉全等三户不服本案温自然资(告)(2019)1号《征地拆迁补偿安置告知书》，向成都市规划和自然资源局申请行政复议。2019年9月3日，成都市规划和自然资源局作出成自然资复〔2019〕177号《行政复议决定书》，维持了案涉温自然资(告)(2019)1号《征地拆迁补偿安置告知书》。冯玉全、冯惠娜、冯恒星于2019年10月15日向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼，请求撤销案涉温自然资（告）(2019)1号《征地拆迁补偿安置告知书》及成自然资复〔2019〕177号《行政复议决定书》，附带文件审查征地补偿标准文件。诉讼中，冯玉全、冯惠娜、冯恒星明确对附带文件所确定的补偿标准均不服。2019年12月24日，成都高新技术产业开发区人民法院作出(2019)川0191行初442号《行政裁定书》，驳回冯惠娜、冯玉全、冯恒星的起诉。冯玉全等三户不服，向本院提起上诉。2020年4月3日，本院作出(2020)川01行终81号《行政裁定书》，驳回上诉，维持原裁定。 原审法院再查明，2019年12月25日，经报四川省人民政府批准，成都市人民政府作出成府函[2019]126号《成都市人民政府关于同意温江区调整部分镇（街道）行政区划的批复》，撤销永盛镇、金马镇，设立金马街道，以原永盛镇和原金马镇所属行政区域为金马街道的行政区域。 以上事实，有当事人主体资格和身份信息、《成都市人民政府关于成都市2017年第二十五批（温江区）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2018]157号）及勘测定界图、《征收土地公告》[2018]第4号及公示照片、《征地补偿安置方案公告》[2018]第4号及公示照片、《关于批准的请示》（温国土资发[2018]233号）及方案、《成都市温江区人民政府关于成都市2017年第25批（温江区）城镇见识用地征收土地补偿安置方案的批复》（温府土函[2018]54号）、委托书、集体土地登记查询卡、宗地图、房屋信息查询记录、常住人口登记表5份、情况说明、冯玉全和冯某1养老保险信息、搬迁补偿联合调查登记表、2018年11月9日《关于征地补偿事宜的告知书》及送达回执、冯玉全签字的地上附着物明细、谈话记录8份、调查笔录3份、在场人员身份情况说明3份及身份证明、《征地拆迁补偿安置告知书》（温国土资[告]（2019）1号及送达回执、《冯玉全、冯恒星、冯惠娜户对成都市温江区规划和自然资源局回复》及邮寄凭证、《关于冯玉全、冯恒星、冯惠娜三户就所提异议的回复》《成都市人民政府关于同意温江区调整部分镇（街道）行政区划的批复》《××镇××社区××组土地下清协议》及银行转账回单、关于冯玉全、冯恒星、冯惠娜三户安置房屋的说明、安置房钥匙存放证明、安置房测绘成果报告、竣工验收报告、光明社区居民委员会土地补偿费和安置补助费支付到账情况说明、拆迁补偿款情况说明、《责令交出土地决定书》（温自然资（决）[2019]1号）及送达回证、相关视频材料、当事人陈述等相关证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江区规划和自然资源局具有实施征地补偿安置工作的行政职能。 关于案涉征地程序性问题。冯玉全等三户所在的集体经济组织土地已被依法批准征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一、三款的规定，本案冯玉全等三户案涉宅基地和部分承包地经依法批准征收，温江区人民政府和原温江国土资源局依法发布并公示了《征收土地公告》和《征地补偿安置方案公告》，征地补偿安置方案亦报经人民政府批准。上述行为符合法律规定，冯玉全、冯惠娜、冯恒星的主张于法无据。 关于冯玉全等三户安置人员、住房安置及补偿财产认定的合法性问题。征地拆迁安置补偿工作启动后，在冯玉全等三户拒绝入户调查的情况下，征地实施单位根据征地前摸底调查中冯玉全自行申报的财产情况，通过邀请村组干部、村民代表指认、见证、走访等方式对冯玉全等三户的人口、房屋面积、地上附着物进行了调查核实并予以告知，冯玉全等三户对此并未提出异议，上述认定内容并无不当，人员安置和补偿金额符合现行征地补偿标准。温江区规划和自然资源局先后多次约谈冯玉全等三户，冯玉全等三户长期拒绝接受补偿安置，致原安置小区××小区现仅存一套安置房可供用于冯玉全等三户的安置，对此，征地单位提供同为××镇辖区的××小区作为冯玉全等三户的安置用房并无不当，安置面积符合温江区征地房屋安置标准。 关于责令交出土地决定的合法性问题。冯玉全等对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与冯玉全等三户就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。冯玉全等三户认为补偿标准过低，又不通过法定途径申请裁决。温江区规划和自然资源局未与冯玉全等三户达成补偿安置协议，根据补偿标准和调查情况，作出并送达《征地拆迁补偿安置告知书》，对冯玉全等三户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行了确认，冯玉全等三户仍拒不搬迁，温江区规划和自然资源局遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，向冯玉全等三户作出案涉《责令交出土地决定书》，并依法进行了送达，其行政行为符合上述法律规定，并无不当。 关于附带文件审查问题。冯玉全等三户所申请附带审查的文件是案涉征地的补偿标准依据，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“......对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决……”的规定，对于补偿安置标准的争议，有法定的救济途径，不属于本案附带审查的内容。 综上，温江区规划和自然资源局的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。冯玉全、冯惠娜、冯恒星的主张与查明事实不符，不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告冯惠娜、冯玉全、冯恒星的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯惠娜、冯玉全、冯恒星负担。 宣判后，冯惠娜、冯玉全不服，向本院提起上诉称，1.被上诉人未提供相关证据证明其充分履行了公示义务，征地程序违法。2.被上诉人作出社会保险安置决定依据的征地批准文件与其提供给上诉人的不一致，部分依据的文件因超期已无效；冯玉全、冯某1的社保系自行购买；被上诉人未保障上诉人原有生活水平，所提供的安置小区远离现居住地且修建于十余年前。3.被上诉人责令交出土地认定事实不清，程序违法。请求撤销原判，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求。 被上诉人温江区规划和自然资源局在二审中答辩称，1.上诉人所在集体经济组织土地已依法批准征收，被上诉人负责对上诉人进行赔偿安置工作，并已对其补偿安置；2.被上诉人作为辖区内国土行政主管部门，有权作出《责令交出土地决定书》，作出的案涉《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；3.原审认定事实清楚，适用法律正确，请求依法维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”据此，本案中，被上诉人温江区规划和自然资源局具有实施征地补偿安置的行政职能。 从在案证据及已查明的事实可知，上诉人冯玉全、冯惠娜及原审原告冯恒星所在的集体经济组织的土地经依法批准被征收后，温江区人民政府和被上诉人温江区规划和自然资源局已依法发布并公示了案涉《征收土地公告》《征地补偿安置方案公告》，案涉征地补偿安置方案已依法报经人民政府批准，程序合法，符合法律规定。征地拆迁安置补偿工作启动后，温江区规划和自然资源局与冯玉全等三户进行了多次约谈，并就补偿标准、政策等多次与冯玉全等三户进行沟通，冯玉全等三户均不予配合，温江区规划和自然资源局根据征地前摸底调查中冯玉全自行申报的财产情况，通过邀请村组干部、村民代表指认、见证、走访等方式对冯玉全等三户的人口、房屋面积、地上附着物进行了调查核实，根据核实情况作出征地拆迁补偿安置告知书（温自然资〔告〕（2019）1号并予以送达，后温江区规划自然资源局落实了冯玉全等三户安置房锁匙领取方式，将冯玉全等三户人员、房屋、青苗及地上附着物安置补偿费用存入××镇××社区××组账户并落实领取办理方式。温江区规划和自然资源局根据经批准的征地补偿安置方案的标准及对冯玉全等三户人口、房屋面积、地上附着物调查核实情况对冯玉全等**进行补偿安置，并无不当，符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地……”之规定，温江区规划和自然资源局据此作出的案涉《责令交出土地决定书》符合法律规定，并无不当。上诉人上诉所称与本院查明事实不符，不予支持。 综上，上诉人的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人冯惠娜、冯玉全负担。 本判决为终审判决。 审判长 袁 艺 审判员 喻小岷 审判员 陈 楠 二〇二〇年十一月十一日 书记员 张明康