重庆市第四中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)渝04民初1008号 公益诉讼起诉人：重庆市人民检察院第四分院。 被告：重庆市黔江区刘永中采石场。 经营者：刘永中，男，1963年9月12日出生，住重庆市黔江区。 公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第四分院与被告重庆市黔江区刘永中采石场（以下简称刘永中采石场）环境民事公益诉讼一案，本院于2020年10月26日立案后，依法适用普通程序，于2020年10月29日向重庆市黔江区规划和自然资源局书面告知了案件受理情况。经查，重庆市人民检察院第四分院于2020年8月19日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起民事公益诉讼。本院依法适用普通程序，并依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭进行了审理。重庆市人民检察院第四分院指派检察员吴军、检察员龙金连、检察官助理谢文飞出庭履行职务，被告刘永中采石场的经营者刘永中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 重庆市人民检察院第四分院向本院提出诉讼请求：1.判令刘永中采石场在判决生效后六个月内按照重庆市中正司法鉴定中心编制的《重庆市黔江区刘永中采石场生态恢复治理方案》的要求对矿区进行生态恢复治理，并经有关部门组织验收合格；2.如刘永中采石场未履行第一项诉讼请求，应在期满后十日内赔偿生态恢复治理费用32.454万元；3.判令刘永中采石场在判决生效后十日内向公益诉讼起诉人支付本案鉴定费、制定生态恢复治理方案费用10万元。事实和理由：2004年7月30日，刘永中申请注册登记字号为“重庆市黔江区刘永中采石场”的个体工商户。2005年6月22日，刘永中采石场取得了位于重庆市黔江区正阳街道群力社区一二组院子阡处一矿区的采矿许可证，期限6年。随后，刘永中向农户租用涉案矿区林地，并在未办理使用林地手续的情况下开始露天开采建筑石料用灰岩。所使用林地系地方重点公益林。2011年6月采矿权到期后继续开采至2013年。自2013年停止开采以来，刘永中采石场未对矿区进行生态恢复治理，矿区处于岩石裸露状态，无植物生长。刘永中采石场未经林业部门许可在地方重点公益林内露天开采建筑石料用灰岩，严重破坏了矿区林业生态环境，矿山关闭后又未及时履行对受损生态环境进行修复治理的义务，损害了社会公共利益。经重庆市人民检察院第四分院委托重庆市中正司法鉴定中心对刘永中采石场进行司法鉴定并编制生态恢复治理方案，认定矿区被破坏林地面积为12380平方米，原有植被已全部丧失，原始地形地貌发生改变，山体裸露，生态环境损害事实存在，对被损毁林地进行生态修复治理需要费用32.454万元。重庆市人民检察院第四分院于2020年8月19日在正义网发布公告，告知法律规定的机关和有关组织可以提起民事公益诉讼，公告期满后，无相关机关或组织提起诉讼，故提起本案诉讼，请求依法裁判。 刘永中采石场辩称，同意修复案涉废弃采石场。 公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第四分院围绕其诉讼请求提交了以下证据： 1.2020年8月19日载于正义网的《公告》一份，证明重庆市人民检察院第四分院在提起本案诉讼前在正义网发布《公告》，告知法律规定的机关和组织可以对刘永中采石场未依法履行生态恢复治理义务的行为提起民事公益诉讼。公告期满后，无相关机关或组织提起诉讼，公益诉讼起诉人提起本案诉讼的主体适格。 2.个体工商户管理登记卡及营业执照、刘永中的身份证复印件，证明刘永中采石场成立于2004年，经营状态为存活，经营者为刘永中，组织形式为个人经营，经营范围为石灰石开采，碎石、碎沙加工和销售。 3.采矿许可证副本复印件，证明采矿权人及矿山名称为刘永中采石场，采矿地点为黔江区正阳镇（现正阳街道），采矿矿种为建筑石料用灰岩，有效期限为2005年6月至2011年6月，取得采矿许可证时间为2005年6月22日。 4.采矿权出让合同及收据各一份，证明刘永中采石场与原黔江区国土资源和房屋管理局于2005年6月16日签订了《采矿权出让合同》（黔江采矿出合字〔2005〕第005号），并缴纳了1万元采矿权出让价款。 5.刘永中询问笔录。 6.张宗意询问笔录。 7.张宗意农户林权证及张光飞农户林权基本信息表。 8.黔江区林业局出具的《证明》。 9.现场视频和照片。 10.重庆市人民检察院第四分院委托重庆市中正司法鉴定中心编制的《司法鉴定意见书》《生态恢复治理方案》。 证据5-10证明刘永中采石场未经审批占用重点公益林进行采矿，2013年左右停止开采后至今未进行生态恢复治理，造成生态环境损害的事实。 11.司法鉴定委托书、生态环境损害鉴定评估协议书各1份，证明重庆市人民检察院第四分院委托重庆市中正司法鉴定中心对刘永中采石场占用林地采石造成的生态环境损害进行司法鉴定及编制修复方案，产生的总费用为10万元。 被告刘永中采石场没有向法庭举示证据。 本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告刘永中采石场对重庆市人民检察院第四分院所举示的前述证据的真实性、合法性、关联性不持异议。本院审查认为，重庆市人民检察院第四分院举示的全部证据来源合法，内容真实，且与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明：2004年7月30日，刘永中申请注册登记个体工商户，字号名称为“重庆市黔江区刘永中采石场”。2005年6月16日,刘永中与原黔江区国土资源和房屋管理局签订《采矿权出让合同》（黔江采矿出合字〔2005〕第005号）1份。同年6月22日，刘永中采石场取得了位于黔江区正阳街道群力社区一二组院子阡处一矿区的采矿许可证，期限为6年。随后，刘永中采石场向黔江区正阳街道群力居委二组张宗意农户、张光飞农户租用涉案矿区林地开始露天开采建筑石料用灰岩，张宗意农户林权证及张光飞农户林权基本信息表载明二者租给刘永中采石场的林地性质均系地方重点公益林。 2011年6月，刘永中采石场采矿权到期后继续开采至2013年。2013年以来，刘永中采石场停止对案涉矿区的开采，但未对矿区进行生态恢复治理，矿区处于岩石裸露状态。重庆市中正司法鉴定中心根据重庆市人民检察院第四分院的委托对刘永中采石场进行司法鉴定，出具了《司法鉴定意见书》，并编制了《重庆市黔江区刘永中采石场生态恢复治理方案》。《司法鉴定意见书》认定案涉矿区被破坏林地面积为12380平方米，原有植被已全部丧失，原始地形地貌发生改变，山体裸露，生态环境损害事实存在，对被损毁林地进行生态修复治理需要费用32.454万元。 刘永中在重庆市人民检察院第四分院向其调查询问时自认其在案涉矿区开采砂石未办理过林地占用许可手续。重庆市黔江区林业局出具的《证明》亦证实经查阅相关档案资料，未查到刘永中采石场2004年至2013年办理使用林地手续。 另查明，刘永中在庭审中陈述对公益诉讼起诉人主张其承担对案涉采石场的生态修复责任以及承担本案鉴定费、制定生态恢复治理方案费用10万元没有异议，愿意自己组织实施修复，不交由第三方修复，同时认可若其没有履行《重庆市黔江区刘永中采石场生态恢复治理方案》确定的生态修复义务，愿意承担生态恢复治理费用32.454万元。 本院认为，本案争议焦点为刘永中采石场应否承担案涉废弃矿区的生态修复责任以及应否承担公益诉讼起诉人开支的鉴定费、制定生态恢复治理方案费用。 关于刘永中采石场应否承担案涉废弃矿区的生态修复责任的问题。首先，《中华人民共和国森林法》第三十七条规定：“矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。”根据该规定，占用林地进行矿藏开采的应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。本案中，刘永中采石场在未办理占用林地审批和建设用地审批手续的情况下占用重点公益林进行采石，行为违法，主观存在过错。其次，根据重庆市中正司法鉴定中心出具的《司法鉴定意见书》，刘永中采石场破坏林地面积为12380平方米，造成原有植被已全部丧失，原始地形地貌发生改变，山体裸露，生态环境损害事实存在。再次，原国家自然资源部发布的《矿山地质环境保护规定》第十六条第一款规定：“开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，治理恢复费用列入生产成本。”第十九条规定：“矿山关闭前，采矿权人应当完成矿山地质环境保护与土地复垦义务。采矿权人在申请办理闭坑手续时，应当经自然资源主管部门验收合格，并提交验收合格文件。”本案中，刘永中采石场未经林业部门许可在地方重点公益林内露天开采建筑石料用灰岩，严重破坏了矿区林业生态环境，停止开采后又未及时履行对受损生态环境进行修复治理的义务，损害了社会公共利益。因此公益诉讼起诉人主张刘永中采石场负责对案涉矿区进行生态恢复治理的请求有事实和法律依据，本院予以支持。 关于刘永中采石场应否承担公益诉讼起诉人支出的鉴定费、制定生态恢复治理方案费用的问题。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定：“原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。”第二十二条规定：“原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。”根据前述规定，公益诉讼起诉人主张其因查清本案侵权事实及侵权程度而支付的鉴定费、制定生态恢复治理方案费用10万元由刘永中采石场承担有事实和法律依据，刘永中采石场对此亦表示认可，因此本院对公益诉讼起诉人主张由刘永中采石场承担该笔费用的请求予以支持。 综上所述，根据《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十二条之规定，判决如下： 一、重庆市黔江区刘永中采石场在本判决生效后十五日内开始按照重庆市中正司法鉴定中心编制的《重庆市黔江区刘永中采石场生态恢复治理方案》的要求对采石场进行生态恢复治理，限在开始实施之日起八个月内完成生态恢复治理义务并报经有关行政主管部门组织验收合格。 二、重庆市黔江区刘永中采石场若未履行本判决第一项确定的生态恢复治理义务，则应在期满之日起十日内赔偿生态恢复治理费用32.454万元。 三、重庆市黔江区刘永中采石场在本判决生效之日起十日内向公益诉讼起诉人重庆市人民检察院第四分院支付鉴定费、制定生态恢复治理方案费用共计10万元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案案件受理费2380元，由重庆市黔江区刘永中采石场负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  谭中宜 审 判 员  王 宏 审 判 员  陈明生 人民陪审员  罗福华 人民陪审员  安邦成 人民陪审员  吴言明 人民陪审员  莫顺杨 二〇二〇年十一月十七日 法官 助理  翟维玲 书 记 员  钱艳月