安徽省淮南市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2019）皖04委赔3号 赔偿请求人张盛，男，汉族，1987年6月生，住安徽省寿县。 监护人龙宏娟，女，汉族，1964年1月生，住安徽省寿县，系张盛母亲。 委托代理人张任远，男，汉族，1985年10月生，户籍地安徽省寿县，现住安徽省舒城县，系张盛哥哥。 赔偿义务机关寿县人民检察院，住所地安徽省寿县南门外明珠大道，统一社会信用代码11340422003234822J。 法定代表人王保辉，该检察院检察长。 委托代理人王磊，该检察院工作人员。 委托代理人孙业茂，该检察院工作人员。 复议机关淮南市人民检察院，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路。 法定代表人朱新武，该检察院检察长。 张盛因错误逮捕申请寿县人民检察院、淮南市人民检察院国家赔偿一案，不服寿县人民检察院寿检赔申通〔2018〕1号审查刑事赔偿申请通知书及淮南市人民检察院淮检复赔申通〔2018〕2号审查赔偿复议申请通知书，于2019年1月6日，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 2018年8月14日，张盛父亲张应友向寿县人民检察院提出国家赔偿申请。2018年8月21日，寿县人民检察院作出寿检赔申通〔2018〕1号审查刑事赔偿申请通知书，言明张盛提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权，特此通知。张应友不服，代张盛向淮南市人民检察院提出刑事赔偿复议申请。淮南市人民检察院审查后于2018年11月5日作出淮检赔复通〔2018〕2号审查赔偿复议申请通知书，以张盛提出的刑事赔偿复议申请不符合复议条件为由决定不予受理。 张盛不服，其父亲张应友于2019年1月6日代张盛向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请，请求寿县人民检察院、淮南市人民检察院赔偿张盛及其家庭各项经济损失20133041.38元（附清单）。事实与理由：2008年6月27日，申请人相应政府号召，运送四川汶川救灾粮支援灾区，途经寿县境内非法设立的收费站，被寿县公安局新城派出所副所长等人强行拦截、被打致伤，又以妨碍公务罪被非法刑事拘留，随后被寿县人民检察院批准逮捕，直到2008年10月22日被撤销逮捕决定，其在看守所被关押长达20多天。羁押期间申请人身体及精神受到打击，从而导致精神失常，经六安市人民检察院委托鉴定为应激性精神障碍，经北京市第六人民医院诊断为精神分裂症，属精神类二级伤残，已完全丧失劳动能力。该事件发生后，经多次申诉，最终撤销案件，但是对申请人造成了严重的身体和精神伤害，给申请人及家庭开办的公司造成无法挽回的经济损失和巨大精神痛苦。十几年来，申请人持续到淮南、××及××等地治疗，虽然能够维持性命，但每月都需要花去医疗费高达25000元以上。这些费用一直都由两被申请人委托的寿县窑口镇人民政府代为支付，截止目前，窑口镇人民政府已代为支付数百万元。尽管如此，申请人病情越来越重，费用越来越高。故提起国家赔偿申请，请求支持其赔偿申请。 寿县人民检察院、淮南市人民检察院均未作答辩。 经审理查明，2008年6月27日，张盛运送粮食途经203省道寿县段收费站时，因收费问题与收费站工作人员发生争执。因此，收费站工作人员向在附近执勤的寿县公安局南关派出所副所长汤传福报警，汤传福赶到事发现场协调处理，张盛又与出勤民警汤传福发生争执。同日，寿县公安局作出〔2008〕844号立案决定书，决定对张盛妨害公务案立案侦查，并作出〔2008〕189号拘留证，对张盛采取刑事拘留措施，送寿县看守所羁押。2008年7月10日，寿县人民检察院作出寿检刑批捕〔2008〕84号批准逮捕决定书，批准逮捕张盛。2008年7月11日，寿县公安局以〔2008〕110号逮捕证对张盛执行逮捕，并于7月22日对张盛变更强制措施为取保候审。2008年10月22日，寿县人民检察院作出寿检捕撤强〔2008〕1号撤销强制措施决定书，撤销了对张盛的逮捕决定。2009年7月21日，该案移送寿县人民检察院审查起诉，寿县人民检察院以张盛不能到案，不符合移送审查起诉为由不予受理。2009年9月9日，寿县公安局作出〔2009〕091号撤销案件决定书，以张盛妨害公务案情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪为由予以撤案。 其间，张盛亲属控告办案民警对张盛有殴打行为，并提出司法精神医学鉴定。2008年9月4日，淮南市精神病医院作出淮精医鉴字[2008]0021号精神医学鉴定书（委托单位系安徽达安律师事务所），鉴定诊断为“创伤后应激障碍”，鉴定结论为“与被打、恐吓有直接关系”。后受安徽省六安市人民检察院的委托，淮南市精神病医院于2008年12月26日作出淮精司鉴字[2008]0026号司法精神医学鉴定书，鉴定诊断为“应激障碍”，鉴定结论为“与被打存在一定的因果关系”。受安徽省人民检察院检察技术处委托，淮南市第一人民医院于2009年6月2日作出（2009）15号安徽省人民政府指定医院人身伤害医学鉴定书，鉴定结论为：1、被鉴定人鼻骨骨折不能排除；2、被鉴定人L3-S1椎体未见骨折；3、被鉴定人头部、右腿、右手是否有外伤，因受伤时间过长，无法鉴别。之后，安徽省人民检察院于2009年6月23日作出皖检技鉴（2009）019号法医学鉴定书，结论为张盛的损伤程度为轻微伤。2018年8月14日，张盛父亲张应友向寿县人民检察院提出国家赔偿申请。2018年8月21日，寿县人民检察院作出寿检赔申通〔2018〕1号审查刑事赔偿申请通知书，言明张盛提出的赔偿申请已过法定时效，丧失请求赔偿权，特此通知。张应友不服，代张盛向淮南市人民检察院提出刑事赔偿复议申请。淮南市人民检察院审查后认为，《人民检察院国家赔偿工作规定》第二十一条规定：“人民检察院在规定期限内未作出赔偿决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向上一级人民检察院申请复议。人民检察院作出不予赔偿决定的，或者赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，赔偿请求人可以自收到人民检察院作出的赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向上一级人民检察院申请复议。”故于2018年11月5日作出淮检赔复通〔2018〕2号审查赔偿复议申请通知书，以张盛提出的刑事赔偿复议申请不符合复议条件为由决定不予受理。2019年1月6日，张应友代张盛向本院赔偿委员会提出国家赔偿申请。 另查明，因张盛患有精神疾病，其家人多次信访，2010年12月25日，寿县处理信访突出问题及群体性事件联席会议办公室作出寿信联办字（2010）20号《关于张应友及其家人信访事项处理情况的答复意见书》，其中第五项载明“对你提出的赔偿请求，由专案处理工作组委托窑口乡人民政府牵头处理，县检察院、县公安局、县善后赔偿调解工作组配合，达成一致后双方签订协议书，经当事人、担保人、见证人签字和县公证处公证后，即可生效。同时你及其他信访参与人提交息诉息访承诺书”。2010年12月31日，张盛父亲张应友及刘冠秀、龙宏娟等其他四位亲属在该答复意见书上签字，表示同意上述处理意见。同日，寿县窑口乡人民政府作为甲方与乙方张盛及法定代理人张应友（张盛父亲）签署《赔偿调解协议书》，该协议书载明窑口乡人民政府受县联席会议及寿县公安局、寿县人民检察院的委托，就相关赔偿事宜达成协议，寿县窑口乡人民政府支付张盛及法定代理人张应友各项人身损害赔偿及补偿救助共计98万元。该协议同时约定，考虑到乙方实际困难，经县政府同意，甲方向乙方提供政府企业扶持贴息贷款或其他发展资金不低于300万元，用于企业的经营与发展。2011年1月31日前先行预借150万元。由甲乙双方按相关政策规定办理，乙方必须按政策要求及程序申报项目，同时按政策规定使用并偿还。本协议双方签字后即生效，乙方书面承诺不再为本案提起诉讼和以任何理由、任何形式到各级各部门上访、信访。协议还约定本协议书共同签字之日为时届，之前张盛在淮南市第四人民医院尚未结算的医疗费用由甲方付清。2010年12月31日以后，张盛所有继续发生的包括继续治疗在内的所有费用及相关费用全部由乙方负担。甲乙双方分别在该协议书上签字，另有乙方担保人和见证方签字确认。寿县公证处于同日作出（2010）皖寿公证字第1292号公证书，对该《赔偿调解协议书》进行公证，公证书载明“协议上双方当事人的签字、印章均属实”。2010年12月31日，张盛父亲张应友及刘冠秀、龙宏娟等其他四位亲属签署《信访息诉承诺书》，载明“我及家人同意并接受《关于张应友及其家人信访事项处理情况的答复意见书》的处理意见，且就赔偿调解协议达成了一致并签字捺印，现再承诺如下：对此处理意见表示满意，今后将全力经营企业和安心生活，决不再就这一案件这一事项到各级各部门上访信访或诉讼”。窑口乡人民政府按照约定将上述款项均已支付到位。截至目前，窑口镇人民政府（原窑口乡人民政府）仍然继续承担着张盛的后续治疗费用。 本院赔偿委员会认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第二十一条第三款规定，对公民采取逮捕措施后决定撤销、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。第三十九条规定，赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。结合本案查明事实，张盛及其亲属在寿县人民检察院于2008年10月22日作出寿检捕撤强〔2008〕1号撤销强制措施决定书和寿县公安局于2009年9月9日决定对张盛妨害公务案作出撤案决定时，便应知晓寿县人民检察院作出的错误逮捕决定侵犯了张盛的人身权利，但其迟至2018年才向赔偿义务机关寿县人民检察院提出国家赔偿申请，明显超过了两年的申请时效。因此，张盛提出国家赔偿申请超过法定时效，寿县人民检察院不予受理其赔偿申请并无不当。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条之规定，决定如下： 驳回张盛的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十二日 附相关法律条文： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第二十一条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该机关为赔偿义务机关。 对公民采取拘留措施，依照本法的规定应当给予国家赔偿的，作出拘留决定的机关为赔偿义务机关。 对公民采取逮捕措施后决定撤销、不起诉或者判决宣告无罪的，作出逮捕决定的机关为赔偿义务机关。 再审改判无罪的，作出原生效判决的人民法院为赔偿义务机关。二审改判无罪的，以及二审发回重审后作无罪处理的，作出一审有罪判决的人民法院为赔偿义务机关。 第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。 赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。