湖北省大冶市人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0281行赔初6号原告罗双凤，女，汉族，1969年9月25日出生，住湖北省大冶市。委托诉讼代理人罗光胜，男，汉族，1946年6月17日出生，住湖北省大冶市，系原告父亲。委托诉讼代理人胡龙山，黄石市西塞山金秋法律服务所法律工作者。被告大冶经济技术开发区城市管理分局,地址：大冶市罗家桥大道**。法定代表人丁绍鹏，该局局长。行政出庭负责人冯兵，该局副局长。委托诉讼代理人罗洁，湖北忠三（黄石）律师事务所律师。原告罗双凤与被告大冶经济技术开发区城市管理分局（以下简称“城管分局”）行政赔偿一案，本院于2020年7月7日立案受理，并依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗双凤及其委托诉讼代理人罗光胜、胡龙山，被告大冶经济技术开发区城市管理分局行政出庭负责人冯某、委托诉讼代理人罗洁到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告提出以下诉讼请求：1.依法判决被告赔偿因其行政行为违法造成原告罗双凤经济损失169300元；2.判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：2016年9月，大冶市人民政府为了贯彻落实引领人民脱贫致富的方针，决定在大冶市罗桥开发区建造多栋公租房，原告罗双凤及其姐妹罗某二人为了方便施工人员和管理人员的就餐问题，同时增加一点原告的经济收入，通过罗桥村委会同意后在施工围墙红线外搭建了一个临时餐馆和日常用品零售店，罗某搭建了一个早餐店，并在大冶市工商管理机关注册登记领取了营业执照（见复印件）。直到2019年11月底，政府公租房竣工完毕，原告的餐馆零售点也就基本停业。餐馆关闭，原告及家人都不在餐馆。2020年1月8日上午被告没有事先依法通知原告，就安排人员强行拆除了原告的餐馆（见照片），在当地群众中造成极坏的影响。原告认为被告没有事先通知原告，强行拆除原告临时餐馆的行为程序违法，且在实施强制拆除时，被告没有清点和保管建筑物内的物品，对原告造成了巨大的经济损失，要求赔偿经济损失169300元（计算依据：灶具1套5800元、菜品展示柜4800元、蒸饭车3600元、菜品保温车4500元、配菜台26**元、厨房内锅碗等各类物品8000元，空调、电扇、冰箱、电视等水电类60000元，店内桌椅板凳、卖水货物架、床铺、物品类20000元，房子面积150平方钢梁架框、防火材料造价60000元）。请求贵院依法支持原告的诉讼请求。原告向本院举证如下：第一组证据：1.原告的身份证复印件，用以证明原告的主体资格。2.营业执照，用以证明原告在工商行政管理局领取了营业执照。3.照片光盘，用以证明罗双凤的餐馆和小卖店被被告强行拆除。4.物品赔偿清单，用以证明原告餐馆被强拆造成物品损失清单。被告辩称：1.案涉违法搭建的临时建筑非答辩人强制拆除，答辩人不是本案适格的被告。答辩人去工地现场及罗桥村委会调查得知，原告在施工围墙红线内临时搭建工棚从事餐饮，既未征得任何人同意，且未办理任何规划许可手续，工地多次催其拆除，其均置之不理。因无法联系到原告，答辩人将行政执法停工通知书、限期拆除事先告知书张贴于村委会、工地、原告工棚等多处，原告仍置之不理。为了东港公租房按时完工并如期交付使用，2020年1月8日，湖北经创建设工程管理有限公司、施工方对工地剩余临时工棚一并拆除，当日答辩人虽到现场，但答辩人并未实施拆除行为。本案原告并未提供任何证据证明答辩人对案涉工棚实施了强制拆除行为，故答辩人不是本案适格被告。2.原告违法搭建临时建筑的行为明显不当，不具有法律所保护的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款、第十二条的规定，公民、法人或者其他组织对于行政机关和行政机关工作人员侵犯其合法权益的行政行为可以提起行政诉讼。本案中，东港公租房项目所处地块原系原告所在的罗桥村所有，因集体土地征收已被强制拆除。原告明知案涉土地已被征收为国有的情况下，强行在原地址上另行搭建临时建筑，其违法搭建临时建筑的行为明显不当，不具有法律所保护的合法权益，其提起本案诉讼明显不具有诉讼的利益，故请求贵院驳回原告的起诉。3.原告应对其损害事实进行举证，仅一份清单，该证据不充分，无法证实其损失情况。被告在法定期限内向本院提交证据如下：第一组证据：调查表两份、联系函存根一份；《关于东港公租房工程进度的函》；以上证据用以证明原告在建设用地上非因施工、管理等需要，未经任何部门许可，强行违法搭建临时工棚，其行为明显不当，不具有法律所保护的合法权益。第二组证据：3.《停工通知书》、《限期拆除事先告知书》；4.照片；以上证据用以证明原告在建设用地上强行违法搭建临时工棚，且限期不拆除的行为严重损害他人合法权益，被告限期其自行拆除符合法律规定，被告行政行为合法。因原告不在案涉违建现场，且无原告个人信息及联系方式，无法直接送到和邮寄送达的情况下，答辩人将相关文书张贴于村委会、工地及违建现场，不违反法律规定，被告行政行为合法，不存在赔偿。庭审中，经当事人对证据进行质证，原告对被告提交的证据中的调查表、《停工通知书》、《限期拆除事先告知书》均有异议，认为其未收到上述文书，根据法律规定应当送达被处罚的当事人本人，送达程序不合法。被告对原告提交的证据三性均有异议。本院对当事人无异议的证据依法予以确认，对有异议的证据，结合案件客观事实，进行综合认定。经审理查明，2015至2016年期间，原告罗双凤及其妹妹罗秋凤在未向市政府城乡规划主管部门申请并办理规划许可手续的情况下，委托父亲罗光胜在大冶市罗桥村六罗湾、东港公租房项目旁私自建设钢结构建筑物，分别用于经营餐馆及零售、早餐点，主要向东港公租房项目施工人员提供餐饮服务。2019年11月左右，东港公租房主体竣工，原告罗双凤的餐馆相继停止营业。2019年12月，被告城管分局发现罗桥村六罗湾公租房项目工地存在多个无主临时建筑物未拆除，影响了东港公租房项目附属工程的工程进度。被告城管分局认为本案案涉建筑物均系罗双凤的妹妹罗某所有，遂以罗秋凤为对象制作了（2019）第753号《湖北省建设行政执法建房调查表》、《湖北省建设行政执法停工通知书》、（2019）第783号湖北省建设行政执法建房调查表以及冶开城限拆告字（2019）第753号限期拆除事先告知书等相关文书，上述调查表及停工通知书等文书均未直接送达罗某，罗某、罗双凤某均未签收。同时被告向罗桥村委会送达了冶开城管联字（2019）第753号《违法建设监管工作联系函》，要求罗桥村委会根据市委办公室、市政府办公室冶办文（2011）91号文件精神和违建监管职责要求及时采取有效措施对罗秋凤在本村私自建设120㎡的违法建筑进行监管。2019年12月16日，被告城管分局针对罗桥村六罗湾公租房旁乱搭乱建户主制作了鄂冶开城拆告字[2019]第（009）号《违法建筑强制拆除公告》并张贴于罗桥村村民委员会门口以及违建的钢构工棚门口等地，主要内容为“罗桥村六罗湾公租房旁乱搭乱建户主，你户位于大冶市经济技术开发区罗桥村六罗湾公租房旁的建筑物（面积约554平方）违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，属于违法建设行为。现依照《中华人民共和国行政强制法》第四十四条和《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条的规定，本局发布公告，要求所有违章建筑当事人于2020年1月4日前自行拆除，逾期未拆除的，本局将依法作出强制拆除决定，组织有关部门实施强制拆除。当事人届时对强制拆除决定不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼，复议、诉讼期间，本局将不停止强制拆除的实施。强制拆除时，对于违法建筑内的物品，由当事人自行清理，否则造成的一切损失将由当事人自行承担。”2020年1月8日，被告到罗桥村六罗湾对包括案涉建筑物在内的多个违章建筑一并实施了强制拆除。原告罗双凤认为，被告并未事先通知其就实施了强制拆除行为，程序违法，对其经济造成巨大损失，故而向法院提起行政诉讼。本院认为，原告向本院一并提起确认违法之诉以及行政赔偿之诉，本院已在另案中确认被告强制拆除的行政行为违法。关于行政赔偿，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”也就是说，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失的。被告主张原告未办理任何规划许可手续而私自建设的建筑物系违章建筑，而罗双凤不能提供证据证明涉案建筑物属于合法财产，故对涉案建筑要求赔偿的该项诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款明确规定：“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”。本案中，被告在强制拆除过程中，应对原告的合法财产承担清点登记及妥善保管、移交之义务,但被告未能提供任何相关证据证实其尽到举证责任。由于被告的违法强制拆除，原告仅能提供现场照片及财产损失清单，业已穷尽举证手段以证明动产损失的存在，虽然其对于动产损失的具体数额无法举证，基于公平原则，对于案涉动产损失及赔偿数额的确定，应适用上述法律所规定的举证责任倒置，即由被告承担举证不能的不利后果，对原告提出的室内物品损失承担赔偿责任。由于案涉物品已灭失，无法进行价值鉴定，根据被拆建筑物的实际用途，结合日常生活经验，考虑物品使用年限、折旧、责任承担等诸多因素，酌定被告赔偿原告罗双凤18000元。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项、第三十六条第八项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：一、判决被告大冶经济技术开发区城市管理分局于本判决生效之日起60日内赔偿原告罗双凤建筑物内的灶具、桌椅、厨具、电器等室内物品损失人民币18000元；二、驳回原告罗双凤的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告大冶经济技术开发区城市管理分局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  黄 静人民陪审员  吴玉珍人民陪审员  王菊花二〇二〇年十一月二十六日书 记 员  柯 亭