湖南省郴州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘10民终2298号上诉人（原审被告）：郴州市强制隔离戒毒所，住所地湖南省郴州市石榴湾**。法定代表人：张杨飞，该所所长。委托诉讼代理人：陈璐凯，湖南民浩律师事务所律师。委托诉讼代理人：邱细容，湖南民浩律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：康宋军，男，1962年3月24日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。委托诉讼代理人：欧阳禹杰，湖南锐鹏律师事务所律师。原审被告：郴州市公安局，住所地湖南省郴州市北湖区青年大道**。法定代表人：张军，该局局长。委托诉讼代理人：方一乔，湖南星河律师事务所律师。上诉人郴州市强制隔离戒毒所因与被上诉人康宋军及原审被告郴州市公安局用人单位责任纠纷一案，不服湖南省郴州市苏仙区人民法院（2020）湘1003民初935号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷和通知当事人到庭接受询问调查后，不开庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。郴州市强制隔离戒毒所上诉请求：一、撤销一审判决第一项；二、案件受理费由康宋军负担。事实和理由：郴州市强制隔离戒毒所收到康宋军补办人事档案的申请后，多次在单位内部查找，仅查到《借条》、《郴州兴利锑品冶炼厂工人买断工龄领取个人档案表》、《收到》等资料。郴州市强制隔离戒毒所根据借条联系档案借阅人郴州市公安局查找康宋军的人事档案，但借阅人亦未找到该人事档案。康宋军的所在单位已经破产，郴州市强制隔离戒毒在破产清算法院只仅查找到《郴州兴利锑品冶炼厂职工花名册》、《郴州兴利锑品冶炼厂工人买断工龄明细表》。郴州市强制隔离戒毒所向郴州市人力资源和社会保障局反复咨询汇报申请补办人事档案，但因缺乏政策支持，客观障碍导致无法补办该人事档案。一审判决郴州市强制隔离戒毒所三十日内为康宋军补办人事档案，于法无据，无法履行，请求二审法院予以撤销。康宋军辩称，一、郴州市强制隔离戒毒所作为保管康宋军人事档案的行政机关，保护好康宋军档案是其法定义务，根据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办档案并赔偿经济损失是否受理的复函》的答复，郴州市强制隔离戒毒所应为康宋军补办档案。二、郴州市强制隔离戒毒所丢失康宋军的人事档案，导致其无法办理退休手续造成极大经济损失，一审判令郴州市强制隔离戒毒所补办人事档案，并无不妥。三、恢复原状属于承担民事责任的一种方式，如不能补办则应加大赔偿数额。郴州市公安局述称，郴州市公安局与康宋军无劳动关系，在补办人事档案的时候会履行必要的协助义务。康宋军向一审法院起诉请求：一、郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局为康宋军补办劳动人事档案：2、郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局赔偿康宋军经济损失126000元；3、诉讼费用由郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局承担。一审法院审理查明，康宋军于1978年6月招飞入伍，服役于湖南省衡阳××学校。1980年10月退出现役，由永兴县劳动局分配至永兴县综合利用发电厂（化工一厂）工作，工种为锅炉工。1988年，康宋军被调往郴州市司法局劳教所下属企业新力（兴利）锑品冶炼厂工作。1999年6月28日，湖南省郴州市中级人民法院以［1999］郴经破字第1-1号民事裁定书宣告郴州兴利锑品冶炼厂破产还债。康宋军属该破产企业职工，在该职工花名册中，显示其于1962年4月出生，1980年12月参加工作，属全民制企业职工；同时，该企业以买断工龄明细表显示其买断时实际工龄为21年，工资等级为9级，标准工资为442元，十年内计算得数6630元，十年外计算得数9282元，买断工龄实际得数15912元，工龄截止时间为2000年12月。后郴州兴利锑品冶炼厂告知康宋军领取个人档案及领取买断工龄工资，并向康宋军工资卡转入30000余元。康宋军未领取本人的档案。2009年6月，郴州市公安局刑侦支队因办案需要向郴州市劳动教养所借阅了康宋军档案至今未归还。另查明，郴州兴利锑品厂由郴州市司法局开办后移交给了郴州市强制隔离戒毒所。郴州市强制隔离戒毒所系郴州市司法局的二级机构。郴州市公安局刑侦支队三名干警于2009年向郴州市强制隔离戒毒所借阅康宋军档案至今未归还。再查明，康宋军于2018年12月26日向郴州市劳动仲裁委员会申请劳动仲裁，于同年12月30日，该仲裁委员会以申请不符合劳动人事争议仲裁有关规定的受理条件，决定不予受理。一审法院认为，康宋军在企业破产后，未及时将档案领取并委托其他单位保管，其档案一直在郴州市强制隔离戒毒所。郴州市强制隔离戒毒所对留存的档案应妥善保管。郴州市公安局因办案需要借阅康宋军档案，未及时归还导致档案遗失，致康宋军现仍未查到档案。故康宋军诉请由郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局为康宋军补办劳动人事档案，与查明事实相符，符合法律规定，应予以支持。康宋军诉请郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局赔偿其因档案遗失造成的经济损失126000元，该数额是康宋军依据补交养老金自行估算，于法无据，且其未向法庭提供相关证据予以证明，对其该诉请，应不予支持。鉴于本案纠纷的发生，康宋军负有一定责任，郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局负有相应责任，且康宋军为找寻档案过程中确存在车旅费及其他费用的损失，结合本案案情，酌定由郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局共同向康宋军赔偿档案车旅费及其他费用的损失共计4000元。郴州市公安局辩称该案不属于法院的受案范围，属于劳动争议，应当适用劳动仲裁前置程序，依据《最高人民法院关于人事档案被原单位丢失后当事人起诉原用人单位补办人事档案并赔偿经济损失是否受理的复函》（[2004]民立他字第47号）已明确答复：“保存档案的企事业单位，违反关于妥善保存档案的法律规定，丢失档案的，应当承担相应的民事责任。档案关系人起诉请求补办档案、赔偿损失的，人民法院应当作为民事案件受理，故郴州市公安局该抗辩，应不予采信。据此，一审法院作出如下判决：“一、被告郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局于本判决生效后三十日内为原告康宋军补办劳动人事档案；二、被告郴州市强制隔离戒毒所、郴州市公安局于本判决生效后三十日内共同向原告康宋军赔偿找寻档案车旅费及其他费用损失4000元；三、驳回原告康宋军其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费2820元（已交1410元），由被告郴州市强制隔离戒毒所负担1410元，被告郴州市公安局负担1410元。”本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。郴州市强制隔离戒毒所提交了三份证据。证据一、民事裁定书，拟证明郴州兴利锑品冶炼厂因经营困难，依法进入破产还债程序，在执行完破产财产分配方案后依法办理了注销登记手续。郴州市强制隔离戒毒所与郴州兴利锑品冶炼厂系两个独立的法人，郴州市强制隔离戒毒所并未继承冶炼厂的资产，不是冶炼厂注销登记后的当然责任主体。证据二、保证书，关于工厂破产后工人安置方案、协议书，拟证明郴州兴利锑品冶炼厂在破产清算过程中，对包括康宋军在内的所有职工通过买断工龄的方式予以妥善处理，所支付的补偿费包括了兴利锑品冶炼厂破产前应承担的养老、医疗、失业保险款，且协议书经郴州市劳动局确认盖章。康宋军在领取养老、医疗、失业保险款后未向社保部门缴纳，郴州兴利锑品冶炼厂注销后康宋军未参与社会保障，导致其未能享受退休待遇，郴州市强制隔离戒毒所不存在任何责任，康宋军无权要求郴州市强制隔离戒毒所支付经济损失。康宋军质证认为，证据一、真实性、合法性无异议，但关联性有异议，该证据可以证明康宋军的人事档案保存在郴州市强制隔离戒毒所，但郴州市强制隔离戒毒所未妥善保管。证据二、真实性、合法性无异议，但关联性有异议，人事档案丢失才是导致康宋军不能办理退休的主要原因，该份证据与本案无关联，也不能证明康宋军是没有缴纳社保才不能享受退休待遇。郴州市公安局对郴州市强制隔离戒毒所提交的证据无异议。本院对郴州市强制隔离戒毒所提交的证据认证如下：证据一、郴州市强制隔离戒毒所与郴州兴利锑品冶炼厂虽是两个独立的法人，但郴州市强制隔离戒毒所是郴州兴利锑品冶炼厂的主管单位，郴州兴利锑品冶炼厂破产后，康宋军的人事档案暂时由郴州市强制隔离戒毒所保管，且本案康宋军人事档案丢失正是郴州市公安局从郴州市强制隔离戒毒所借阅后未归还所致，故郴州市强制隔离戒毒所提交的证据不能达到其证明目的。证据二、康宋军在郴州兴利锑品冶炼厂破产后是否缴纳社会保障费与本案无关，本院不予采信。康宋军、郴州市公安局未提交新证据。本院二审查明的事实与一审法院审理查明的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点是郴州市强制隔离戒毒所是否应为康宋军补办人事档案的问题。康宋军前所在单位郴州兴利锑品冶炼厂破产清算后，康宋军的人事档案由郴州兴利锑品冶炼厂的主管单位郴州市强制隔离戒毒所暂时保管。郴州市强制隔离戒毒所在保管康宋军档案期间，郴州市公安局向郴州市强制隔离戒毒借阅该人事档案后丢失。郴州市强制隔离戒毒所保管不善、郴州市公安局借阅档案后丢失，两人共同侵犯了康宋军的权利。一审法院根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条的规定，判令郴州市强制隔离戒毒、郴州市公安局为康宋军恢复原状，补办人事档案，处理并无不当。郴州市强制隔离戒毒所在二审中亦未提交证据证明其穷尽手段之后，仍不能为康宋军补办人事档案。故郴州市强制隔离戒毒所以康宋军的人事档案无法补办为由，请求本院撤销该项判决，于法无据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由上诉人郴州市强制隔离戒毒所负担。本判决为终审判决。审判长 蒋 伟审判长 李建湘审判员 杨利平二〇二〇年十一月十七日法官助理韩淑静书记员曹媛附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。