新疆维吾尔自治区博乐市人民法院行 政 判 决 书（2020）新2701行初18号 原告：叶尔代，男，1974年10月4日出生，蒙古族，住博乐市温泉县。被告：博尔塔拉蒙古自治州住房公积金管理中心，住所地博乐市北京路**。法定代表人：谢明林，该中心主任。委托诉讼代理人：马莹，该中心副主任。委托诉讼代理人：王志，新疆爱博律师事务所律师。原告叶尔代诉被告博尔塔拉蒙古自治州住房公积金管理中心（以下简称博州住房公积金管理中心）不履行法定职责一案，原告叶尔代于2017年4月10日向博乐市人民法院起诉，博乐人民法院于2017年4月17日作出（2017）新2701行初3号行政裁定书，对叶尔代的起诉不予立案。叶尔代不服，向博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院提起上诉，博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院作出（2017）新27行终11号行政裁定书，维持了原裁定。叶尔代对裁定不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，新疆维吾尔自治区高级人民法院于2018年3月22日做出（2018）新行申10号行政裁定书，驳回其再审申请。后叶尔代向博尔塔拉蒙古自治州人民检察院申请监督，博尔塔拉蒙古自治州人民检察院提请新疆维吾尔自治区人民检察院抗诉，新疆维吾尔自治区人民检察院以新检民（行）监（2019）65000000026号行政抗诉书向新疆维吾尔自治区高级人民法院提出抗诉，新疆维吾尔自治区高级人民法院2019年9月3日做出（2019）新行抗2号行政裁定书，裁定提审本案，并于2019年12月13日做出新（2019）新行再8号行政裁定书，裁定撤销博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院（2017）新27行终11号行政裁定书、博乐市人民法院（2017）新2701行初3号行政裁定书，指令博乐市人民法院受理本案。本院2020年5月21日受理后，依法由审判员谢玲与人民陪审员张亚、丁贤德组成合议庭，并于2020年6月6日公开开庭审理了本案。原告叶尔代，被告博州住房公积金管理中心的委托诉讼代理人马莹、王志到庭参加诉讼。原告叶尔代向本院提出诉讼请求：1、请求判令被告依法履行法定职责，在规定的期限内作出行政作为的书面决定书；2、请求依法判决被告责令温泉县市场监督管理局以社会平均工资标准及社平工资的60%的工资标准提取12%公积金，为原告缴存或恢复1999年9月至2013年4月止、2013年4月至2014年10月的差额部分及2014年11月至今劳动关系存续期间的住房公积金储金及存息。3、请求依法判决被告承担原告的行政赔偿。4、请求依法判决被告承担涉及本案诉讼的相关费用。事实及理由：原告1999年9月到温泉县工商行政管理局（现为温泉县市场监督管理局）工作后被派到原温泉县查干屯格工商所工作。2002年查干屯格工商所和温泉县博格达尔工商所合并，原县局领导安排原告在查干屯格乡协助县局和博格达尔工商所一起开展日常监督检查等工作。2013年5月，温泉县工商行政管理局开始为新聘用的人员缴纳公积金，原告得知后向领导提出异议，被要求去被告处登记为原告扣缴公积金，被告未认真审核按照每月96元为原告代扣代缴公积金，原告多次提出异议后从2013年7月开始按照每月144元代扣代缴。2015年11月22日，原告向博州住房公积金管理中心温泉县管理部（以下简称温泉县管理部）申诉，温泉县管理部收到申诉后未书面答复。2016年11月23日，原告又分别向博州住房公积金管理中心和温泉县管理部提交投诉书，但其仍未作出书面行政决定书。2016年12月21日，原告以博州住房公积金管理中心温泉县管理部不履行法定职责为由向温泉县人民政府提出行政复议申请。12月27日，温泉县人民政府以被申请人为被告内设机构，申请人的复议申请应以被告为被申请人为由作出不予受理行政复议申请决定书，原告只好向博州人民政府提出行政复议申请。2017年1月26日，被告在博州人民政府审查原告的行政复议申请期间下达了受理通知书，并于2017年2月16日作出《关于温泉县工商局原聘用人员职工叶尔代要求补缴住房公积金的答复》，该答复违反了法律、法规的规定。2017年3月10日，博州人民政府作出决定，确认了被告不作为行为违法，鉴于被告在审理期间对原告的申诉已经予以受理并答复，故不再责令其重新作出具体行政行为。温泉县工商行政管理局是依法成立的国家机关，应当从1999年9月录用原告之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记。原告应缴纳或已缴存的住房公积金和所在单位为其缴存的住房公积金都是原告的财产权益，温泉县工商行政管理局未为其缴纳住房公积金的行为侵犯了其财产权，原告多次向被告提交申诉或投诉，要求被告做出“责令温泉县工商行政管理局限期为其缴纳住房公积金”的行政决定，被告未受理。根据《中华人民共和国行政复议法》、博州人民政府的行政复议决定书，被告应当履行法定职责在规定的期限内作出行政行为的书面决定书。原告请求被告履行法定职责保护其财产遭到拒绝后请求法院依法判决被告责令温泉县市场监督管理局限期为其缴存住房公积金的起诉属于人民法院行政案件受案范围。故原告提起诉讼，请求依法支持原告的诉讼请求。博州住房公积金管理中心辩称，1、被答辩人2017年提起行政诉讼已经超过法定起诉期限。被答辩人以答辩人为被申请人向博州人民政府提起行政复议。2017年3月10日，博州人民政府作出（2017）1号《行政复议决定书》。该决定书确认答辩人的不作为行为违法，但同时作出第二项决定：“鉴于博州住房公积金管理中心在本案审理期间对叶尔代的申诉已经予以受理并答复，故不再责令其重新作出具体行政行为”。该复议决定书告知被答辩人如对决定不服可以在接到决定书之日起15日内向博乐市人民法院起诉的救济途径。被答辩人于2017年3月24日收到决定书，2017年4月10日提起诉讼，已经超过起诉期限。2、答辩人就被答辩人的申请已作出书面答复，作出答复时正值被答辩人向博州人民政府提起行政复议期间，故博州人民政府作出行政复议决定书第二项的决定，证实该答复得到博州人民政府的认定。同时，答辩人认为，（2017）新2701行初3号《行政裁定书》系以被答辩人的起诉不属于人民法院行政案件受案范围为由不予立案，此后，被答辩人进行的上诉、再审、提请抗诉均系以是否属于受案范围为诉求，答辩人在上述过程中无任何过错，故被答辩人的各项诉请不能成立。3、答辩人主张的第三项请求有悖法律规定。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条规定，当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使职权有关的其他行为侵权造成损失一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，故原告的第三项诉讼请求不应在本案中审理，故被告的该项请求有违法律规定。综上，请求查明案件事实，依法作出公正判决。经审理查明，原告叶尔代1999年9月开始在温泉县工商行政管理局（现温泉县市场监督管理局）工作，同年10月被派往温泉县查干屯格乡工商所工作。2002年3月温泉县查干屯格工商所与温泉县博格达尔工商所合并后叶尔代协助博格达尔工商所从事市场和个体经营者日常监督检查，并征收查乡和昆场辖区市场管理费和个体经营者管理费以及个体私营业主的营业执照审验等工作，2008年起从事维稳安保工作。2013年5月，温泉县工商行政管理局开始为新聘用人员按照每月144元缴纳住房公积金，叶尔代要求温泉县工商行政管理局为其代扣代缴住房公积金，后该局每月为其代扣代缴96元。叶尔代认为温泉县工商行政管理局存在少缴、不缴现象为此提出异议，同年7月，该局按照每月144元为其代扣代缴住房公积金。2015年叶尔代在与温泉县工商行政管理局之间的劳动争议申请仲裁时要求温泉县工商行政管理局为其补缴1999年9月1日至2013年5月之间的公积金45506.88元（以实际缴纳费用为准）。温泉县劳动人事争议仲裁委员会认为该项请求不属于劳动争议未予支持。在该仲裁案件的审理中温泉县工商行政管理局辩称“存在事实上的无固定期限劳动合同关系。叶尔代历年来也未对没有签订劳动合同提出异议。16年来不离开工商局，足以证明叶尔代承认其与我局存在事实上的劳动关系。”2015年11月22日，叶尔代向温泉县管理部提交申诉书，请求补缴住房公积金，温泉县管理部未做书面答复。2016年11月23日，叶尔代分别向博州住房公积金管理中心和温泉县管理部递交投诉书，博州住房公积金管理中心和温泉县管理部均未做出书面答复。2016年12月20日，叶尔代以温泉县管理部不作为、滥作为为由向温泉县人民政府提出行政复议申请，2016年12月27日，温泉县人民政府以温泉县管理部为博州住房公积金管理中心内设机构，应以博州住房公积金管理中心为被申请人为由做出不予受理行政复议申请决定书。2016年12月27日，叶尔代以被申请人博州住房公积金管理中心在收到其要求温泉县工商行政管理局为其补缴住房公积金申请的申诉书后未作出书面行政决定，存在行政不作为为由向博州人民政府提出行政复议申请，复议期间，博州住房公积金管理中心和温泉县管理部分别向叶尔代下达了受理通知书，2017年2月16日，博州住房公积金管理中心作出《关于温泉县工商局原聘用职工叶尔代要求补缴住房公积金的答复》，内容为：“一、你与温泉县工商局未签订劳动合同，也未约定住房公积金缴存事宜；二、《住房公积金管理条例》规定缴存住房公积金为在职职工，并未对聘用人员的补缴做出强制性要求。鉴于上述原因，我中心目前还不能要求温泉县工商局为你补缴以前年度的住房公积金。希望你能理解。”2017年3月10日，博州人民政府作出博州政复决字（2017）1号行政复议决定书，决定“一、确认博州住房公积金管理中心的不作为行为违法；二、鉴于博州住房公积金管理中心在本案审理期间对叶尔代的申诉已经予以受理并答复，故不再责令其重新作出具体行政行为。”叶尔代于2017年3月24日收到该决定书，于2017年4月10日向我院起诉要求判令被告博州住房公积金管理中心责令温泉县市场监督管理局限期为原告缴存1999年9月至2013年4月和2014年11月至今的住房公积金。以上事实，有原告叶尔代提供规定申诉书、再次投诉书、仲裁裁定书、不予受理告知书、受理通知书、答复、住房公积金缴表格、住房公积金汇缴表更表、证明等，被告提交的答复、行政裁定书以及原、被告庭审陈述予以证实。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条规定，本条例所称住房公积金是指单位及其在职职工缴存的长期住房储金。第十条第一款规定，直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。第三十五条第一款规定，单位录用职工的，应当自录用之日起，30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。第三十四条第（三）项规定，住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行足额缴存住房公积金义务。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期不缴存的，可以申请人民法院强制执行。根据上述规定可知，博州住房公积金管理中心负责博州地区住房公积金的管理运作，具有受理关于对用人单位欠缴住房公积金行为的投诉，并作出相应处理的法定职权，故被告博州住房公积金管理中心系本案适格被告。关于起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。叶尔代2017年3月24日收到行政复议决定书，期间届满日为4月8日，4月9日为法定休息日，叶尔代于2017年4月10日向法院提起诉讼未超过起诉期限，故对被告博州住房公积金管理中心认为原告起诉时已经超过起诉期限的辩称意见，本院不予采纳。温泉县工商行政管理局在温劳人仲（2015）6号仲裁裁决书中自认其与叶尔代存在事实上的劳动合同关系，温泉县工商行政管理局应依照《住房公积金管理条例》的规定为叶尔代缴纳住房公积金。被告博州住房公积金管理中心做为住房公积金的管理机构，对违反《住房公积金管理条例》的规定不缴或少缴住房公积金的单位具有追缴的法定职责，被告受理原告的申诉后作出的答复证实其拒绝履行法定职责，违法了法律规定。原告要求其履行法定职责的请求成立。原告叶尔代要求判令被告承担行政赔偿责任及涉及本案诉讼的相关费用，该请求无明确的数额，也非行政诉讼审理的范围，故对该项诉讼请求本院不予支持。综上，经本院审判委员会2020年11月7日讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、责令被告博尔塔拉蒙古自治州住房公积金管理中心在两个月内对原告叶尔代要求温泉县市场监督管理局（原温泉县工商行政管理局）补缴住房公积金的申请事项做出书面决定书。二、驳回原告叶尔代的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告博尔塔拉蒙古自治州住房公积金管理中心负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审判长 谢玲人民陪审员 张亚人民陪审员 丁贤德 二〇二〇年十一月九日 书记员 贾彧