河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2783号上诉人（一审被告）商水县人民政府，住所地商水县行政路。法定代表人田霖，县长。委托代理人孙华伟，工作人员。被上诉人（一审原告）郏云，女，汉族，1952年6月20日出生，住河南省商水县。第三人文新国，男，汉族，1968年11月6日出生，住河南省商水县。上诉人商水县人民政府因与被上诉人郏云行政复议决定一案，不服周口市中级人民法院（2020）豫16行初306号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。商水县人民政府于2020年7月20日作出的商政复决字〔2020〕18号行政复议决定，该决定查明：1、被申请人提供的书面证据系［2018年02月17日商水县舒庄乡郏云被殴打案（不予行政处罚）］执法案卷；2、经周口市中级人民法院二审判决（［2019］豫16行终46号）撤销商公（舒）不罚决字（2018）10006号不予处罚决定并责令商水县公安局重作后，商水县公安局在未调查到新的证据，直接依据（不予处罚卷）作出了处罚决定。3、第三人郏云关于商水县公安局执行法院的判决行为，不属于行政复议法所规定的受案范围的抗辩理由不充分，没有法律依据，本机关依法不予采纳。该复议决定认为：申请人文新国不服商水县公安局于2019年5月27日作出的商公（舒）行罚决字〔2019〕10489号行政处罚决定，缺乏客观的调查取证活动。被申请人依据执法案卷［2018年2月17日商水县舒庄乡郏云被殴打案（不予行政处罚）］作出的处罚决定，属具体行政行为明显不当。依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第三款第五项之规定，决定撤销商水县公安局商公（舒）行罚决字〔2019〕10489号行政处罚决定，责令商水县公安局在充分调查取证后重新作出具体行政行为。郏云请求撤销商水县人民政府商政复决字〔2020〕18号行政复议决定。周口市中级人民法院一审审理查明：2018年2月17日13时许，因郏云的丈夫文定士酒后与文新国的哥哥文刺猬发生口角。文新国及文刺猬的女婿崔永春得知此事后到文定士家询问此事，双方发生争执。后郏云眼部受伤、胳膊脱臼，经鉴定郏云的眼部损伤程度为轻微伤。2018年4月13日商水县公安局作出商公（舒）【2018】10002号不予处罚决定书，决定对崔永春不予行政处罚，同日作出商公（舒）【2018】10003号不予处罚决定书，决定对文新国不予行政处罚。郏云对二人的不予罚决定均不服诉至项城市法院，项城市法院均判决驳回了郏云的诉讼请求，郏云仍不服上诉至周口市中级人民法院。周口市中级人民法院驳回了郏云对崔永春判决的上诉。周口市中级人民法院于2018年6月25日作出（2018）豫16行终174号行政判决，撤销了项城市人民法院（2018）豫1681行初31号判决，撤销了商水县公安局对文新国作出的【2018】10003号不予处罚决定，并责令商水县公安局60日内重新作出行政行为。该判决生效后，商水县公安局除了对文东伟进行了询问外，又对郏云、文新国、崔永春、文春芳、王翠萍重新进行了询问，于2018年8月25日重新作出【2018】10006号不予处罚决定书。郏云不服该不予处罚决定，向项城市法院提起诉讼，项城市法院判决撤销了商水县公安局（2018）10006不予处罚决定，并责令商水县公安局60日内重新作出行政行为。文新国不服项城市法院判决向本院提起上诉，周口市中级人民法院判决驳回上诉，维持原判。2019年5月27日，商水县公安局作出商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，对文新国以殴打他人行政拘留十日，并处罚款500元。文新国不服该处罚决定，向商水县人民政府申请行政复议，商水县人民政府于2019年7月29日作出商政复决字（2019）45号行政复议决定，决定撤销商水县公安局于2019年5月27日作出的商公（舒）行罚决字（2019）10489号行政处罚决定，责令商水县公安局在收到本复议决定书之日起六十日内重新作出具体行政行为。郏云不服该行政复议决定，向周口市中级人民法院提起诉讼。周口市中级人民法院于2019年12月16日作出（2019）豫16行初281号行政判决，以商水县政府没有通知郏云作为第三人参加行政复议、没有听取其陈述和申辩、不符合程序正当原则为由，判决撤销商水县人民政府商政复决字（2019）45号行政复议决定，并责令商水县人民政府于判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。判决生效后，商水县人民政府通知郏云作为第三人参加复议，郏云提交了书面答辩意见。2020年7月20日，商水县人民政府于作出的商政复决字〔2020〕18号行政复议决定，决定撤销商水县公安局商公（舒）行罚决字〔2019〕10489号行政处罚决定，责令商水县公安局在充分调查取证后重新作出具体行政行为。郏云不服该复议决定，提起本案行政诉讼。周口市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。”本案中，商水县人民政府在法定期限内未提交作出复议决定的有关证据，应当视为商水县人民政府作出复议决定没有证据，商水县人民政府在庭前提交的证据中也仅是程序方面的证据，没有实体方面的证据，在此情况下，商水县人民政府作出的复议决定显属主要依据不足，依法应当予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决：一、撤销商水县人民政府2020年7月20日作出的商政复决字〔2020〕18号行政复议决定；二、责令商水县人民政府于判决生效之日起六十日内重新作出行政行为。上诉人商水县人民政府不服一审判决，向本院上诉称：（一）一审法院认为上诉人证据不具有合法性错误。原审法院仅因上诉人未在答辩期内提交证据而否定被诉具体行政行为合法性错误。上诉人在第一时间提交书面答辩状，庭前提交相关证据，开庭陈述了未同时提交证据的正当理由，不违反行政诉讼法第三十四条的规定。（二）一审法院认为上诉人提交的证据仅仅是程序方面材料错误。上诉人提交了行政复议案件卷宗材料，被上诉人及第三人文新国当庭发表了质证意见。行政复议决定严格按照周口市中级人民法院（2019）豫16行初281号行政判决，履行了通知郏云参加行政复议活动，听取郏云意见等程序，在严格审查基础上作出复议决定。（三）一审法院适用行政诉讼法第三十四条、第七十条错误，上诉人庭前提交了相关证据并充分说明正当理由，被上诉人及第三人均表示没有异议并进行质证。上诉人是根据生效法律文书作出复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，理应维持。商水县公安局是本案诉讼当事人，依法应当参加诉讼，但商水县公安局未收到原审法院相关法律文书，属于违法缺席审理，应撤销原判，发回重审。请求撤销一审判决，发回重审或者查明事实后，驳回被上诉人全部诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，商水县人民政府的上诉理由不能成立。商水县人民政府超过法定举证期提交证据，且提交的证据中没有撤销行政处罚决定所依据的证据材料和法律依据。商水县人民政府未能提交作出被行政复议决定的证据，被诉行政复议决定事实不清，证据不足。一审法院撤销被诉行政复议决定适用法律正确。商水县人民政府主张一审时商水县公安局未参加诉讼、违反法定程序，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，商水县人民政府已撤销商水县公安局作出的行政处罚决定，商水县公安局不是本案的共同被告，一审未追加商水县公安局为被告参加诉讼不违反法定程序，未通知商水县公安局作为第三人参加诉讼也不会损害商水县公安局的权益。综上，原审判决结果正确。商水县人民政府的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费用50元，由商水县人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  李 娟审判员  苗春燕二〇二〇年十一月二十四日法官助理刘龙书记员谢梦琪