河北省衡水市冀州区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀1181行赔初2号 原告宁高，男，1976年11月9日出生，汉族，现住南京市。 被告衡水市冀州区冀州镇人民政府，住所地：河北省衡水市冀州区迎宾大街。 参加诉讼行政机关负责人赵彩虹，冀州镇人民政府二级主任科员，分管办公室工作。 委托诉讼代理人牛荣奎，河北双冀律师事务所律师。 原告宁高因要求确认被告衡水市冀州区冀州镇人民政府不作为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，于2020年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告宁高，被告衡水市冀州区冀州镇人民政府参加诉讼行政机关负责人赵彩虹、委托诉讼代理人牛荣奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 衡水市冀州区人民政府于2020年4月22日作出冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书，确认被告衡水市冀州区冀州镇人民政府的具体行政行为违法，责令被告依法给予原告答 —2— 复。 原告宁高诉称：原告受让了冀州市春风炼铁厂所欠中国工商银行冀州市支行的债权，计本金817万元及利息，该债权由河北省冀州市暖气片厂提供担保。原告就冀州市春风炼铁厂案起诉，衡水市中级人民法院2018年5月30日作出（2018）冀11民终1097号民事裁定书，“本院经审查认为，铸铁厂于2002年2月1日改制，其将资产转移到新成立的铸业公司，2004年3月8日，铸铁厂被人民法院宣告破产。”2003年3月26日，冀州镇人民政府向冀州市工商行政管理局申请“冀州市工商行政管理局：为清偿我镇办改制企业后剩余的债权债务，二00一年年检时我们共保留改制企业营业执照15家，随着企业债权债务的清偿情况，今年年检我们再注销四家企业，其余11家改制企业的营业执照我们仍需要继续保留，保留执照的11家改制企业，我们随着企业剩余债权债务的清偿情况，完成一个企业，注销一个企业。另外，我镇办企业冀州市春风炼铁厂、河北华冲开关厂2002年已改制，仍需要保留执照清偿企业剩余的债权债务。请局领导批准办理年检和注销手续。附年检企业、注销企业明细表。”随该申请的附表包括《改制企业名单共15家》、《保留营业执照的改制企业》(13家）、《注销营业执照的改制企业》(5家）。因被告系冀州市春风炼铁厂、河北省冀州市暖气片厂、冀州市春风实业发展有限责任公司、冀州市春风铸业有限责任公司、河北春风铸造有限责任公司、冀 —3— 州市京冀胶印厂、冀州市春风胶印厂、冀州市京冀包装装潢胶印厂、河北省冀县京冀包装装潢胶印厂9户企业的开办单位、主管单位，原告向其申请公开9户企业的改制文件。被告违法拒不公开。申请行政复议后，冀州区人民政府于2020年4月22日作出了冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书，确认被告违法，并责令其公开信息。被告在对原告的申请事项明知且已被确认违法的情况下，仍然以各种借口不履行冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书的决定内容，违法不公开信息。原告向被告提起行政赔偿，被告作出[2020]1号不予行政赔偿决定书。原告提起行政诉讼，衡水市冀州区人民法院作出(2020)冀1181行赔初1号行政裁定书，以[2020]1号不予行政赔偿决定书是由中共衡水市冀州区冀州镇委员会而不是由被告加盖公章为由，驳回了起诉。 被告目无法纪，胆大妄为，该作为的不作为，不该作为的乱作为，虚假破产逃废债务，违反法律规定，不履行法定职责，严重损害当事人合法权益，导致原告无法主张任何权利，造成巨大损失，故诉至法院，要求：1、确认被告行政不作为违法；2、判令被告赔偿817万元损失及利息。 原告宁高向本院提交了以下证据：1、〔2020〕1号行政复议决定书；2、类案检索（2016）最高法执复69号执行裁定书。 被告衡水市冀州区冀州镇人民政府辩称：一、2020年4月 —4— 22日，衡水市冀州区人民政府做出冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书认为：原告通过EMS申请公开冀州市春风炼铁厂、河北省冀州市暖气片厂等9户企业的改制文件，因疫情期间的原因，原告的申请未能签收。此后，原告向冀州区人民政府提出行政复议，2020年4月22日衡水市冀州区人民政府做出冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书。责令政府“依法给予申请人答复”。该决定书下发后，镇政府向冀州区人民政府复议机关，要求提供宁高申请公开的申请书及相关内容，被告知宁高提供证据EMS快件未拆封，申请内容不详，要求通知宁高提供公开信息申请书及内容。2020年5月1日，我镇政府通过EMS书面通知宁高提交信息公开申请书及内容，并书面告知邮寄地址、收件人及联系电话，宁高至今未向我镇政府递交信息公开申请。以上我镇政府不存在行政不作为。根据《国家赔偿法》第3、4条规定，其请求不属于行政赔偿范围。二、本案宁高所诉属于重复诉讼。就同样事实宁高向冀州区人民法院提出民事侵权赔偿诉讼，此有冀州区人民法院(2019)冀1181民初1820号民事判决书及宁高的上诉状予以证实，基于相同事实的民事案件仍在审理中，宁高的赔偿诉求属于重复诉讼。三、宁高所诉损失817万元不存在。起诉状主张所谓的受让的河北省冀州市春风炼铁厂的全部债权817万元为其损失，没有事实依据：(1)、2004年3月8日，河北省冀州市春风炼铁厂由冀州市人民法院宣告破产。2005年1月29日，中国工商银行冀 —5— 州市支行申报全部债权。此有附件1:(2004)衡经破字第17-1号民事裁定书予以证实。附件2:2005年1月29日《债权申请》予以证实。(2)、河北省冀州市暖气片厂同样为破产单位。涉案债权系破产债权。破产程序终结，即意味着与该企业法人有关的债权、债务亦归于消灭，该债权已经不存在。终结破产程序的行为，应视为对上述债权在破产程序作出了处理。破产程序是民事诉讼程序的一种，在该程序中进行了处理的债权、债务，当事人再就该债权、债务在破产程序终结后向人民法院起诉，明显违反一事不再理原则。四、原告称：衡水市中级人民法院(2018)冀11民终1097号民事裁定书“经本院审查认为，铸铁厂于2002年2月1日改制，其将资产转移到新成立的铸业公司，2004年3月8日，铸铁厂被人民法院宣告破产”。该裁定对此认定，是人民法院根据申请人原告的起诉状内容，未经审理做出的“不予受理”的认定。该认定是根据原告的单方陈述做出的，并没有经审理确认，此不能作为认定事实的依据，且“铸铁厂”根本不存在。五、原告的行政侵权赔偿之诉所谓的民事权益的保护已经超过诉讼时效，因该817万元的存在始于2005年1月前。综上所述，原告的所诉，没有任何事实依据及法律依据，请法院依法驳回其起诉。 被告衡水市冀州区冀州镇人民政府向本院提交了以下证据：1、2020年8月20日衡水市冀州区冀州镇人民政府不予行政赔偿决定书[2020]1号；2、衡水市冀州区人民政府行政复议 —6— 决定书冀州政行复决〔2020〕1号；3、2020年4月30日给宁高的通知书及邮件交寄收据及手续。法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四章第二十九条和第三十条。 经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，被告认为原告提交的证据2没有关联性。原告对被告提交的证据1真实性无异议，合法性有异议，对证据2无异议，对证据3真实性、合法性、关联性均有异议。原告对被告适用的法律依据有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、被告提交证据的真实性均予以认定。对原告提交的证据2的关联性不予认定。对被告提交的法律依据的真实性、合法性予以认定。 经审理查明，原告以被告不依法公开其所申请的信息，向衡水市冀州区人民政府提起行政复议，衡水市冀州区人民政府查明，原告通过EMS申请依法公开冀州市春风炼铁厂、河北省冀州市暖气片厂等9户企业的改制文件，认为原告依法申请信息公开，被告应给原告作出答复，被告直接拒收退回的行为，违反了法定程序，故衡水市冀州区人民政府于2020年4月22日作出冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书，确认被告衡水市冀州区冀州镇人民政府的具体行政行为违法，责令被告依法给予原告答复。2020年5月1日，被告书面通知原告邮寄信息公开申请。因被告未履行冀州政行复决〔2020〕1号行政复议决定书的内容，原告宁高向被告提出行政赔偿申请，被告 —7— 于2020年8月20日作出[2020]1号不予行政赔偿决定书，被告认为：赔偿请求人宁高，收到本机关的提交信息公开申请的通知后，未提交信息公开申请。根据《国家赔偿法》第三条、第四条规定其请求不属于行政赔偿范围，决定不予赔偿。原告不服，诉至法院。以上事实由当事人提交的证据及庭审笔录在案佐证。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十七条，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府申请获取相关政府信息。原告称向被告提交了申请，但因被告拒收致未见到申请书内容，衡水市冀州区人民政府也未在复议决定书中向被告明确原告要求公开的内容，故原告依复议决定书的要求作出答复前，书面通知宁高提交信息公开申请，明确要求公开的内容，并无不妥。原告应依被告的要求提交信息公开申请，据此做出答复。行政赔偿的构成要件包括行政行为被确认违法、原告损失确实存在且损失与违法行政行为有直接的因果关系。原告要求赔偿817万元损失及利息的诉求不具备行政赔偿的构成要件，故原告该项主张，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告宁高的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告宁高负担。 —8— 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省衡水市中级人民法院。 审 判 长  王青棉 人民陪审员  陈淑云 人民陪审员  何玉宁 二〇二〇年十一月十八日 法官 助理  韩小凤 书 记 员  乔文英