福建省龙岩市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽08行初42号 原告唐福清，男，汉族，1969年5月31日出生，住漳州市龙文区。 委托代理人董志武、杨董洁，上海锦天城（厦门）律师事务所律师。 被告漳州市龙文区人民政府，住所地漳州市龙文南路龙文区政府大楼内。 法定代表人胡栋良，区长。 委托代理人何发周，福建瀛贤律师事务所律师。 第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处，住所地漳州市龙文区水仙大街**。 法定代表人何聪佩，主任。 委托代理人苏晓鹏、魏燕鹏，福建九鼎律师事务所律师。 原告唐福清不服被告漳州市龙文区人民政府、第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处行政复议决定及行政赔偿一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告唐福清诉称，1994年左右原告向第三人原蓝田镇人民政府购买土地，建住宅自用，2015年被告以建元东路改建为由拟征用原告讼争的房产，因资金未到位，至2016年底拆迁工作组才入驻，迟至2017年年底才正式商谈，此时被告已适用新的《漳州市长福棚户区改造项目土地与房屋征收补偿安置实施方案》已经快两年（该方案现也已失效），故原告认为2016年已失效的《漳州市碧湖棚户区改造项目土地与房屋征收补偿安置实施方案》作为当时拆迁的方案公告违法，并由同社区居民唐顺根、唐顺利提起诉讼提起诉讼，并获得泉州市中级人民法院、福建省高级人民法院的支持，2018年7月原告希望与被告及第三人协商补偿，并向漳州市人民政府申请行政协调，被告及第三人得知情况后，连夜部署，其中第三人还通过互联网方式毁坏原告名义，并于当年8月1日对原告房产实施强制拆除，违法行为极其严重，主观恶意明显。为此原告向被告漳州市龙文区人民政府提起行政复议，被告行政复议虽确认第三人行为违法，但未做出赔偿决定，案经两审，被告重新作出漳龙政行复决[2020]4号行政复议决定书。故本案在法律上系对漳龙政行复决[2019]4号行政复议决定书提起的延续性的行政诉讼，原漳龙政行复决[2019]3行政复议决定书由于遗漏了对原告的财产损失作出赔偿决定，原告提起行政诉讼后，经福建省高级人民法院（2019）闽行辖终4号行政裁定书确认第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处实体违法，即漳州市龙文区人民政府的行政复议决定属于改变了原具体行政行为，同时根据福建省高级人民法院（2020）闽行终128号行政判决书的判决，被告漳州市龙文区人民政府应一并就原告的损失作出复议决定。2020年8月6日原告收到了被告漳龙政行复决[2020]4号行政复议决定书，现原告认为该复议决定明显违法，赔偿数额明显过低，应该予以撤销，并改判如诉请。根据相关证据，原告提出的具体赔偿请求为：住宅损失赔偿部分，租金损失（过渡安置费）赔偿部分，简易结构损失赔偿，室内装修损失赔偿部分，搬迁补偿费损失，其他构筑物、附属物损失赔偿，地，地价款损失赔偿及室内财产损失上八项合计为10397852.9元，其中租金损失赔偿暂计至2020年4月30日。同时，虽然第三人通过互联网的官网方式毁坏原告名义的行为，不属于《国家赔偿法》精神损失赔偿的范畴，但客观上造成原告巨大的精神伤害，为节省讼累，特提出附带民事诉讼。故向法院提起诉讼，请求：一、撤销被告作出漳龙政行复决[2020]4号行政复议决定书，改判确认该复议决定违法，并支持原告在行政复议中提出的全部物质损失赔偿请求，具体为：1.住宅损失赔偿部分9135880元；2.租金损失（过渡安置费）赔偿部分245477.4元（暂计算至2020年4月30日）；3.简易结构损失赔偿109543.68元；4.室内装修损失赔偿部分292235元；5.搬迁补偿费损失3506.82元；6.其他构筑物、附属物损失赔偿10000元；7.地价款损失赔偿500000元；8.室内财产损失101210元。（以上八项合计为10397852.9元，其中租金损失赔偿暂计至2020年4月30日）；二、请求附带民事诉讼，判令第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处，在龙文区政府网，为申请人人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。 被告漳州市龙文区人民政府辩称，一、答辩人作出《行政复议决定书》【漳龙政行复决（2020）4号】，程序正当合法。答辩人收到福建省高级人民法院（2020）闽行终128号判决后，于2020年5月8日对原告的行政赔偿复议申请予以受理且告知原告可补充提交相关证据材料，并于同日将《行政复议申请受理通知书》送达原告，后依法将《行政复议答复通知书》送达本案第三人。因案件情况较为复杂，未能在法定期限内作出行政复议决定，根据有关法律规定，答辩人于2020年7月6日作出《延期审理通知书》，并告知了原告及第三人。答辩人在审理期间，查阅相关案件材料并调查相关情况，于2020年8月3日作出《行政复议决定书》【漳龙政行复决（2020）4号】，于2020年8月4日直接送达第三人，于2020年8月6日邮寄送达原告。综前述，答辩人复议审理程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，并无不当。二、答辩人作出《行政复议决定书》【漳龙政行复决（2020）4号】认定事实清楚，适用法律法规正确。 答辩人受理原告复议申请后，依法进行审理。基于经审理查明的主要事实,答辩人参照《漳州市碧湖棚户区改造项目土地与房屋征收补偿安置实施方案》规定，根据《行政复议法》、《国家赔偿法》等相关法律规定，作出本案被诉行政赔偿复议决定，适用法律并无不当。三、原告诉称理由缺乏事实及法律依据，不能成立，其在本案提出的具体赔偿请求，依法不应支持。四、原告诉求判令第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，缺乏法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条及第三十五条之规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时侵犯公民人身权，且致人精神损害的，受害人才有权要求消除影响、恢复名誉及赔礼道歉，而本案系因违法强制拆除房屋行为引起的行政赔偿纠纷，因此，原告诉求判令第三人为其消除影响、恢复名誉、赔礼道歉，与法不符。综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处辩称，一、《行政诉讼法》第六十一条规定：“涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”即行政附带民事诉讼是指当事人对行政机关的行政行为提起行政诉讼，同时对涉及其与平等主体的第三人之间的民事争议提起诉讼，法院在审理行政诉讼中一并对当事人与平等主体之间的民事诉讼进行审理。本案原告与蓝田街道办事处不是平等主体，不存在民事纠纷，不属于可以提起行政附带民事诉讼的案件范围。且只有公民的姓名权、肖像权、名誉权、荣誉权受到侵害的，才有权要求停止侵害，恢复名誉、消除影响、赔礼道歉。本案是因拆迁的行为所引起的财产损害赔偿纠纷，原告以此要求恢复名誉、消除影响、赔礼道歉，于法无据。二、据农商银行业务凭证显示，2020年8月10日原告通过存折挂失已领取补偿款2094305.66元（其中包含原告与唐清福、唐海清共有的C22房屋补偿款），其无权再要求赔偿。根据《漳州市碧湖棚户区改造项目土地与房屋征收补偿安置实施方案》及原告房屋实际情况，原告可依法获得的补偿款为1902301.1元，其多领取192004.56元应予退还。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求：依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，由于被诉的行政复议决定是针对原告申请漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处行政赔偿所作出，此时需要解决的问题是，原告就被诉的行政复议决定对其行政赔偿请求所作处理不服提起的诉讼是否符合法定起诉条件。 对于以获得行政赔偿为目的的诉讼而言，《中华人民共和国国家赔偿法》规定的救济方式是直接起诉赔偿义务机关，并不包括起诉复议机关，即不包括要求人民法院判决复议机关就赔偿义务机关的行政赔偿问题重新处理的情形。《中华人民共和国行政诉讼法》有关复议机关为被告的规定同样不包括直接起诉复议机关的情形。从实践层面看，以起诉复议机关履行法定职责的方式解决赔偿义务机关的行政赔偿问题，与直接起诉赔偿义务机关相比，不仅程序更加繁琐，耗费更多的资源，而且难以直接解决行政赔偿问题，容易形成循环诉讼。从行政诉讼实质解决行政争议的立法宗旨看，上述法律在作出涉行政赔偿的复议决定后能否直接起诉复议机关问题上未作规定表明，以解决赔偿义务机关行政赔偿问题为目的的诉讼不宜直接以复议机关为被告。故原告提起本案诉讼，要求撤销被告行政复议决定并要求支持其行政赔偿请求，即属此种情形。本院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告，原告不同意变更的，裁定驳回起诉”的规定，于2020年11月12日对原告进行释明，告知原告变更被告，不应直接起诉复议机关漳州市龙文区人民政府，而应直接起诉赔偿义务机关漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处，原告明确表示：“不同意不列龙文区政府为被告”，应视为原告不同意变更被告。据此，依前述法律规定，应裁定驳回原告的起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定：“涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。”联系本案而言，从原告在提起本案行政诉讼的同时一并提起行政附带民事诉讼的请求为“判令第三人漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处，在龙文区政府网，为申请人人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉”来看，该民事诉讼请求不属于前述法律规定可以一并提起行政附带民事诉讼的受案范围，依法应裁定驳回原告的起诉。 综上，原告的起诉不符合法定起诉条件且拒绝变更，依法应予裁定驳回。原告与漳州市龙文区人民政府蓝田街道办事处的行政赔偿争议可以依法另行起诉加以解决。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第二十六条、第六十一条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）、（三）项、第三款的规定，裁定如下： 驳回原告唐福清的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长 卢宝报 审 判 员 黄智勇 审 判 员 丁建岩 二〇二〇年十一月十八日 法官助理 严丽梅 书 记 员 谢冰燕 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第六十一条涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。 在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。