云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2020）云0825刑初195号公诉机关云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。被告人郑有德，男，1950年10月24日生，汉族，云南省镇沅县人，文盲，农民，住镇沅县。因本案，于2020年9月3日被镇沅县森林公安局取保候审，同年9月11日被镇沅县人民检察院取保候审，案件移送本院后，于2020年9月23日被本院重新取保候审，2020年11月26日被本院决定逮捕，现羁押于镇沅县看守所。镇沅县人民检察院以镇检一部刑诉〔2020〕187号起诉书指控被告人郑有德犯非法占用农用地罪、失火罪，于2020年9月23日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理。镇沅县人民检察院指派检察员高勇出席法庭支持公诉，被告人郑有德到庭参加了诉讼。现已审理终结。镇沅县人民检察院指控:一、非法占用农用地罪的事实。被告人郑有德系镇沅县下箐边小组村民，在未办理林地征占用手续的情况下，于2008年至今擅自到古城镇南京村大荒田界牌山（小地名“大马场”）国有林内开垦林地种植、建房、挖路，致使林地遭到大量毁坏。经普洱市绿海司法鉴定中心鉴定：郑有德开垦种植地块一的面积为2.835亩，地块二的面积为24.54亩，合计：27.375亩。二、失火罪的事实。被告人郑有德在森林防火戒严期内，未经森林防火部门批准，于2019年5月29日上午8时许，到其在古城镇南京村大荒田界牌山（小地名“大马场”）国有林内开垦的玉米地内焚烧玉米秸秆，中午12时许，郑有德在未对余火进行全面清理的情况下，离开烧地现场回家吃饭，12时40分许，余火引燃周边林地及荒草引发火灾。经普洱市绿海司法鉴定中心鉴定：郑有德失火案的过火面积为19.453公顷，受灾面积为2.892公顷；经镇沅县发展和改革局价格认证中心认定：林木损失合计人民币106000元。被告人郑有德到案后自愿如实供述自己的罪行。针对指控的事实，公诉机关提供了物证照片、书证、证人证言、鉴定意见、现场勘验、检查、辨认笔录及照片、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人郑有德占用林地的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人郑有德失火的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第一百一十五条第二款之规定，应当以失火罪追究其刑事责任。鉴于被告人郑有德具有坦白情节，自愿认罪认罚，建议对被告人郑有德犯失火罪在拘役二个月至四个月的幅度内判处刑罚；犯非法占用农用地罪在拘役一个月至三个月的幅度内判处刑罚，并处罚金，提请本院依法判处。被告人郑有德对公诉机关指控其犯非法占用农用地的事实及罪名供认不讳。辩称其是因其家耕地面积少，有十五个人口，面积不够才去占用林地的。对于失火，其已经将火弄熄灭了才回家去的，是否是其烧的火烧出去的其不知道。其家庭困难，只有大孙女一人精神正常，其眼睛残疾，是为了淘生活才犯法的。经审理查明：一、非法占用农用地罪的事实。被告人郑有德系镇沅县下箐边小组村民，其在未办理林地征占用手续的情况下，于2008年至今擅自到镇沅县大荒田界牌山（小地名“大马场”）国有林内开垦林地种植、建房、挖路，致使林地遭到大量毁坏。经普洱市绿海司法鉴定中心鉴定，被告人郑有德开垦种植地块一的面积为2.835亩，地块二的面积为24.54亩，合计27.375亩。二、失火罪的事实。被告人郑有德在森林防火戒严期内，未经森林防火部门批准，于2019年5月29日上午8时许到镇沅县大荒田界牌山（小地名“大马场”）国有林内开垦的玉米地内焚烧玉米秸秆，12时许，被告人郑有德在未对余火进行全面清理的情况下离开烧地现场回家吃饭，12时40分许，余火引燃周边林地及荒草引发火灾。经普洱市绿海司法鉴定中心鉴定，被告人郑有德失火案的过火面积为19.453公顷，受灾面积为2.892公顷；经镇沅县发展和改革局价格认证中心认定，林木损失合计人民币106000元。被告人郑有德到案后自愿如实供述自己的罪行。另查明，被告人郑有德无前科记录。被告人郑有德非法占用林地使用的锄头1把、烧秸秆时使用的打火机1个被镇沅县森林公安局提取扣押。上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.受案登记表、立案决定书、归案情况说明、传唤证、取保候审决定书，证实案件来源及对被告人郑有德采取强制措施的事实。2.被告人郑有德的正、侧面照片、户口证明，证实被告人郑有德的户口信息及体貌特征与指控一致的事实。3.前科劣迹查证情况，证实被告人郑有德无违法犯罪记录的事实。4.物证照片、扣押笔录、扣押清单，证实被告人郑有德非法占用林地使用的锄头1把、烧秸秆时使用的打火机1个被镇沅县森林公安局提取扣押的事实。5.现场勘验笔录、现场勘查照片、现场平面示意图，证实被告人郑有德非法占用农用地的现场位于镇沅县“大马场”，中心现场已经被毁坏，起火点在郑有德开垦种植农作物的农地内，与“大马场”国有林相连，相距大约3米，现场可见明显燃烧痕迹，可燃物为玉米秆、杂草等，燃烧范围从起火点的西北延伸至西面的事实。6.国有山林权证复印件、鉴定聘请书、司法鉴定委托书、司法鉴定意见书、鉴定人执业证书、司法鉴定许可证、镇发改价认（森公）〔2019〕32号涉案林木价格认定结论书、鉴定意见通知书，证实经镇沅县森林公安局委托普洱市绿海司法鉴定中心鉴定，郑有德擅自开垦的林地属国有林，面积共两块，地块一面积为1890.945平方米（0.189公顷）；地块二面积为16368.18平方米（1.636公顷）。涉案林地原有生态植被已基本遭受破坏，均已被开垦为耕地，地表无原生植被附着，部分地块已硬化盖建筑物，部分地块种植农作物，人为改变了原生植被；经普洱市绿海司法鉴定中心鉴定，过火面积为291.795亩（19.453公顷），受灾面积为43.38亩（2.892公顷）。林木损失蓄积404.3立方米；思茅松蓄积283.01立方米，出材186.79立方米；杂栎树蓄积121.29立方米，出材63.07立方米；经镇沅县发展和改革局价格认证中心认定，郑有德此次失火烧毁的林木材积价格合计为人民币106000元并通知了被告人郑有德的事实。7.辨认笔录、辨认照片，证实经被告人郑有德辨认出起火点位于镇沅县当地名叫“大马场”自家种植农作物的农地内，与“大马场”国有林相连接，起火点距离“大马场”国有林地约3米;辨认出占用林地的地点位于镇沅县当地名叫“大马场”，占用的林地被其部分开垦种植农作物，部分用于建房和建盖牛圈，已人为改变了原生植被的事实。8.镇沅县古城镇林业服务中心出具的证明、未办理林地征占用手续证明，证实2019年5月29日为森林防火期，郑有德在烧地火前未到其中心进行报备；郑有德于2008年到古城镇南京村当地名为“大马场”的国有林内毁林开荒种植庄稼，未申请办理过林地征占用手续的事实。9.证人罗某1、罗某2的证言，证实2019年5月29日镇沅县国有林失火时罗某1的妻子、罗某2去参与了扑火，听说火是郑有德烧地时烧出去的事实。10.证人王某的证言，证实2019年5月29日下午，古城镇南京村下箐边小组的小组长打电话告诉其山上着火，其就去现场扑火。失火的原因是当天郑有德去烧玉米秸秆，在没有对余火进行全面清理的情况下回家吃饭，余火引燃周边林地引发了森林火灾，失火地点的地名叫“大马场”，过火林地全部是国有林的事实。11.证人罗某3的证言，证实2019年5月29日中午12时30分左右，其在家中院子里发现“大马场”国有林方向起了浓烟，其意识到可能是森林起火了，其就叫邻居前去扑火。其到达火场时发现火是从郑有德家的玉米地边烧出来的，火势蔓延开后烧到了周边的林地。之后政府组织专业扑火队及周边百姓来扑火，于当天18时左右控制住了火势的事实。12.证人潘某的证言，证实2019年5月29日古城镇南京村大马场国有林失火，其就喊人去火场扑火，应该是下箐边组的郑有德失火引起的，因为当天只是他在烧火，附近没有人烧地火的事实。13.证人郑某1的证言，证实2019年5月29日，其妻子罗定兰打电话和其说山上有火烟，是不是其父亲郑有德去烧地火去把火放出去了，其就去参加围火，到下午五六点钟左右才把火势控制住了。失火当天除了郑有德外，没有人在失火森林周边烧过地火。郑有德第一次到“大马场”国有林开垦林地到现在有十七八年了，但是去扩开种植是近两三年时间，主要是种玉米，还去养着牛，牛圈也盖在国有林里面的事实。14.证人杨某的证言，证实2019年5月29日镇沅县大马场国有林失火，失火的原因是其丈夫郑有德烧地火引起的，其家在大马场国有林旁边种植着一片农地，郑有德在农地内烧玉米秸秆准备种植玉米。大马场国有林这片地其家已经开垦种植了9年左右，2017年还在地的中间盖了一间石棉瓦房，2018年又在地里盖了一间牛圈的事实。15.证人郑某2的证言，证实2019年5月29日，其父亲郑有德在大马场把火放着了烧着国有林的森林，叫赶紧叫人去扑火，其赶到山上时已经有人在打火了，经过努力当天下午六点左右就把火势控制住了。起火的原因是其家在大马场国有林旁边种植着一片农地，其父亲郑有德在农地内烧玉米秸秆准备种植玉米，烧了以后没有完全整熄，余火引发地里面的杂草烧到国有林的。其家在大马场国有林旁边种植的这片地其家已经种植了9年左右，一直都是种植玉米，2017年还在这片地中间盖了一间石棉瓦房，2018年又在这片地的地里盖了一间牛圈的事实。16.被告人郑有德的供述与辩解，证实2019年5月29日，其到其家“大马场”地里用红色的打火机烧玉米秸秆，烧完地以后经过其检查地里已经没有明火。其把地边的火柴头埋掉，地中间的火柴头没有处理，还有火柴头燃着，中午12点左右其就回家吃饭了。吃了一碗饭后，其发现其烧地的地方冒起了浓烟，其想着火可能着的不大就自己一个人抬起锄头前去扑火，其到达火场的时候，火已经烧到了其家地头的公路边，当时有风，其一个人没有把火围住，火烧到了公路上方的森林里，后来就陆续有周边群众前来帮忙扑火，护林员王某找到其说年纪大了不能参与扑火，把其拉了出来送回了家里，再后来森林公安局的民警来到了火场，其又去现场配合调查取证。2008年其为了生活到国有林开垦林地种植玉米、芭蕉、种黄草、养牛，一共用锄头开垦了两块林地，靠近车路边总的有一大块，下面干沟边有一小块，其在林地里建盖了两间简易房，一间养牛，一间自己住。其在开垦种植之前没有到林业行政主管部门申请办理过林木采伐许可证和林地征占用手续的事实。上述证据来源及形式合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。本院认为，被告人郑有德违反土地管理法规，非法占用国有林地，改变被占用土地用途造成林地毁坏，数量较大，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。被告人郑有德失火，造成过火面积19.453公顷，受灾林地面积2.892公顷，其行为已触犯刑律，构成失火罪。公诉机关指控被告人郑有德的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。被告人郑有德辩称其是因面积不够才去占用林地的辩护意见不影响本案的成立；辩称其已经将火熄灭了才回家去的，不知失火是不是由自己烧火引起的辩护意见与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。鉴于被告人郑有德具有坦白情节，系初犯，本院决定对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议合法适当，本院予以采纳。本院为保护国家对林地的管理制度不受非法侵害，为保护公共安全不受非法侵害，维护社会秩序稳定，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第一百一十五条第二款、第五十二条、第六十九条、第六十七条第三款、第四十二条、第四十四条、第六十四条、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项之规定，判决如下：一、被告人郑有德犯非法占用农用地罪，判处拘役二个月，并处罚金人民币3000元；犯失火罪，判处拘役二个月；数罪并罚，决定执行拘役三个月，并处罚金人民币3000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年11月26日起至2021年2月25日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）二、被告人郑有德的作案工具锄头1把、打火机1个依法没收，由扣押机关镇沅县森林公安局作物证保存。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  孔招道审 判 员  罗廷强人民陪审员  李显金二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  雷朝燕