湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘07行终215号 上诉人(原审原告)刘芳，女，1969年4月25日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人陈杰才，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人(原审被告)澧县人力资源和社会保障局，住所地湖南省澧县政务中心**楼。 法定代表人朱宇，局长。 委托代理人贺正峰，男，1977年2月12日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人张剑梅，湖南澧州律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原审第三人澧县人民医院，住所地湖南省澧县澧浦街道澧阳社区新河路。 法定代表人杨志祥，院长。 委托代理人阳小军，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人刘芳因与被上诉人澧县人力资源和社会保障局(以下简称澧县人社局)及原审第三人澧县人民医院社会保障行政审批一案，不服常德市鼎城区人民法院(2019)湘0703行初213号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，刘芳1969年4月25日出生(档案记载出生年月相同)，于1986年12月31日被澧县人民医院招收为全民合同制工人。2008年1月1日，澧县人民医院与刘芳签订编号为C1384的《聘用合同书》，聘任职务为主管护师,在护理岗位工作，合同自2008年1月1日至2011年1月1日止，期限为3年。2011年1月1日，澧县人民医院与刘芳签订《续签(变更)聘用合同》，聘期从2011年1月1日起至2014年1月1日止。2011年8月4日，原澧县人事局作为鉴证部门对上述聘用合同及续签合同盖章备案。2015年6月23日，澧县人民医院与刘芳签订《聘用合同续签书》，原聘用合同书内容不变，续签合同期限从2014年1月1日至2019年1月1日止，澧县人社局作为鉴证部门对《聘用合同续签书》盖章备案。合同履行期间，刘芳于2009年12月9日取得护理学中级专业技术资格。 澧县人民医院于2019年4月11日为刘芳填报《常德市机关事业单位退休时相关工资和退休费待遇备案表》，表中计算的退休费用合计为3421.40元，其主管部门澧县卫生和计划生育局的意见为“同意退休”，澧县人社局的意见为“同意该同志2019年4月退休，原基本退休费计发比例为87%，按养老保险改革前办法享受退休优异待遇提高退休费计发比例为0%”。澧县人社局于2019年4月16日制作澧人福字12870号退休证，退休证上载明刘芳的退休时身份类别为“事业专技人员”，刘芳在庭审中认可于2019年5月领取退休证和第一笔退休金。 原审法院认为，本案的争议焦点为：一、澧县人社局对刘芳审批退休的行为是否合法？二、刘芳主张的经济损失是否应予赔偿？ 关于争议焦点一，根据湖南省人事厅湘人发〔1996〕107号《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第三点“审批权限”中规定：“(一)事业单位工作人员达到退(离)休年龄，应及时办理退(离)休手续，不需要本人申请或征得本人同意，但所在单位应在办理报批手续前通知本人，并由有关领导事先与本人谈话，做好工作。……”第四点“退休管理”中规定：“县以上政府人事部门是事业单位工作人员退休的主管机关。”本案中，澧县人社局是澧县事业单位工作人员退休的主管机关，具有对刘芳退休事项进行审批的职权，不需要本人申请或征得本人同意，澧县人社局对刘芳审批退休的行为，经过澧县人民医院申请、主管部门审查、澧县人社局审批等程序，在行政审批程序上并无明显不当，至于澧县人民医院在申请前是否通知本人，并由有关领导事先与本人谈话做工作，不是本案审查范围。 本案当事人主要的争议点为，刘芳50岁退休是否符合法律法规或相关政策的规定。根据国发(1978)104号文件中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……”该文件是国家政策层面对干部与工人退休年龄的具体规定，也是目前仍然有效的法定退休年龄的文件依据。另外，《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第一点“退休条件”中规定“1.男年满60周岁、女年满55周岁的干部，男年满60周岁、女年满50周岁的工人；……5.女性高级专家(具有副教授以上及相应专业技术职务)能坚持正常工作，本人自愿，其退休年龄可到60周岁。……”澧县人民医院在刘芳年满50周岁时，填报《常德市机关事业单位退休时相关工资和退休费待遇备案表》，并向其主管部门和澧县人社局呈报，并最终由澧县人社局依据其对事业单位工作人员退休的审批职权，依照现有的对女工人50周岁退休年龄的规定，同意刘芳退休，并依据现有政策计算刘芳的退休待遇，随后向刘芳发放退休证。该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。刘芳反复提出，依据国人部发[2004]63号《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》中规定的“在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇”，认为其应享受女干部55岁退休的待遇，但在该处理意见中，并未明确“国家规定的条件”，未规定对于退休时具有中级专业技术资格的工作人员的退休年龄，在这之后亦无相应的规范出台，且在原审法院向刘芳释明后，刘芳亦未提交相应的文件依据。而且，刘芳是以全民合同制工人身份被招进澧县人民医院在护理岗位工作，之后多次签订聘用合同，但工作岗位一直未变化，至澧县人社局审批退休手续时也没有转为管理岗位，且澧县人民医院为刘芳办理社保也是以工人身份。因此，刘芳应按工人身份办理退休手续。 综上，澧县人社局审批同意刘芳50周岁退休并制作下发退休证的行政行为，符合现有法律法规及政策的相关规定。 关于争议焦点二，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”在本案中，澧县人社局作出的同意刘芳退休并制作下发退休证的行为合法，不存在上述规定的违法行为情形，且澧县人社局对刘芳审批退休后，刘芳享受了各项退休待遇，并未遭受财产损害。因此，刘芳要求澧县人社局赔偿其损失的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经原审法院审判委员会讨论，判决：驳回刘芳的诉讼请求。案件受理费50元，由刘芳承担。 上诉人刘芳上诉称，一、一审判决认定事实遗漏了重要事实。一审判决书中查明中遗漏了原告所填报的内容；遗漏了澧县人社局是否有退休审批权的回答；遗漏了澧县人社局的退休审批逻辑；遗漏了对人事改革制度的查明。二、本案的争议焦点认定错误。三、一审判决存在逻辑问题。四、本案只能按照人事管理改革制度对待。五、澧县人社局没有法定的退休审批权。六、澧县人社局对刘芳作出被诉行政行为依法应予撤销。七、澧县人社局的被诉行政行为给刘芳造成损失，依法应给予赔偿。请求：撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人澧县人社局答辩称，一、上诉人符合以工人身份五十岁退休条件。二、澧县人社局核准退休费和办理退休手续的行为程序合法。三、国人部发[2004]63号文件为试行处理意见，该文件之后无相应规范出台，该文件未明确“国家规定的条件”为五十五岁退休，并且该文件规定为“可”，不是“应”，上诉人五十岁退休并不违反该文件。四、上诉人退休后享受了各项退休待遇，并未遭受财产损害。请求：驳回上诉，维持原判。 原审第三人澧县人民医院未提交书面的陈述意见。 双方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以认可。 本院另查明，2007年9月12日，中共常德市委组织部、常德市人事局、中共常德市委机构编制委员会办公室下发《常德市事业单位工勤技能岗位聘用到专业技术岗位和管理岗位人员办理备案手续的实施意见》(常人发﹝2007﹞40号)，其中第一段内容为：为有效实施国家人事部《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇问题的处理意见(试行)〉的通知》(国人部发﹝2004﹞63号)第五条第2款精神，根据中共湖南省委组织部、湖南省人事厅《关于印发〈湖南省事业单位试行聘用(任)制有关问题的意见〉的通知》(湘人发﹝2000﹞12号)和湖南省事业单位岗位管理实施意见中关于由工勤技能岗位流动到管理岗位、专业技术岗位的，应按照干部人事管理权限报同级政府人事部门办理聘用备案手续的精神，现就办理备案手续问题提出实施意见。实施意见包括：一、备案对象须具备的条件；二、备案的权限和程序；三、备案上报材料；四、备案结果的应用；五、要求。其中第四点“备案结果的应用”规定：备案结果作为组织人事部门审批事业单位(不含参照公务员管理的事业单位)由工勤技能岗位受聘到专业技术或者管理岗位的人员按照国人部发﹝2004﹞63号文件第五条第2款享受有关退休(退职)待遇的依据。其中第二点“备案权限和程序”规定：聘用备案表，由用人单位负责填写(一式三份)，送主管部门签署意见后，按人员管理权限分别报组织人事部门备案。聘用备案表存入本人档案。 本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(一)项的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。根据上述规定，年满50周岁，连续工龄满10年的女工人，应当退休。湖南省人事厅湘人发〔1996〕107号《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第四点“退休管理”中规定：“县以上政府人事部门是事业单位工作人员退休的主管机关。”澧县人社局是澧县范围内事业单位工作人员退休的主管机关。本案中，刘芳于1986年到澧县人民医院参加工作，身份是全民合同制工人。刘芳本人档案最先记载的出生时间为1969年4月，至2019年4月刘芳已年满50周岁，且连续工龄满10年，澧县人社局为其办理退休手续符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中的相关规定。 《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)〉的通知》(国人部发[2004]63号)第五条第二款规定：“在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇”。首先，这不属于法律强制性规定；其次，湖南省和常德市就该规定的实施制定了具体的要求。本案中，刘芳于2008年、2011年和2015年分别与澧县人民医院签订聘用合同，聘用期满10年，而且刘芳取得了中级专业职称。但因各方当事人均未向法院提交刘芳的聘用备案表，不能证明刘芳由工勤技能岗位流动到专业技术岗位，已经按照干部人事管理权限报组织人事部门备案。因此，不能由此认定澧县人社局为刘芳办理退休审批手续的行为违反法律和政策规定。 因澧县人社局没有行政行为被确认违法或者被撤销，针对刘芳的赔偿请求，本院不予审理。 综上所述，刘芳的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘芳负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  邹 敏 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。