吉林省通化市二道江区人民法院行政判决书（2020）吉0503行初6号公益诉讼起诉人：通化市二道江区人民检察院，住所地吉林省通化市二道江区钢城路**。被告：通化市二道江区农业农村局。法定代表人：陈某。出庭行政机关负责人：马非，男，汉族，通化市二道江区农业农村局副局长。委托代理人:王某，男，汉族，通化市二道江区农业农村局水政科科长。公益诉讼起诉人通化市二道江区人民检察院（以下简称“区检察院”）认为被告通化市二道江区农业农村局（以下简称“区农村局”）不履行水利行政管理法定职责一案，于2020年10月9日向本院提起行政公益诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。区检察院指派检察员张建国、张贵洲，被告区农村局的出庭负责人马非及委托代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人区检察院诉称，2018年5月21日，通化市二道江区河长制办公室向通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司出具一份《河道清淤委托函》，委托该公司对二道江区鸭园镇二道沟入大罗圈沟河河口至大罗圈沟河入浑江口处、小罗圈沟河入浑江口至东莱乡交界处、大烂泥塘沟河、抽水洞沟河区域进行清淤，主要清理河道内的垃圾、废弃料，清理费用由企业承担，清理过程中产生的废弃石料归企业所有，企业在清淤过程中要确保河道内平整河流畅通，不得深挖取料。2018年6月1日，原通化市二道江区水利局又出具一份《河道清淤委托函》，委托该公司对上述河流河道清淤，并明确规定企业不能借机取混合料和采砂。2018年6月25日，二道江区河长制办公室与该公司签订《河道清理方案及施工协议》，约定企业清理河道产生的作业等费用自行负担，二道江区河长制办公室不收取任何费用，清理完的弃石及废弃料由企业废物再利用，制成机制砂，杜绝非法采砂。2018年6月至10月，通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司将从鸭园镇大、小罗圈沟河中采挖的砂石混合料运输到鸭园镇向阳岭赵凤海经营的砂石厂内堆放，由赵凤海的砂石厂加工成建筑用砂，并对外销售，获取利益。河道砂石开采量为31965立方米，价值为575370.00元。公益诉讼起诉人认为区农村局作为原通化市二道江区水利局机构改革后的职能划转部门，依法对本行政区域内的河道负有管理职责。检察机关在发现区农村局不作为情形后，履行诉前程序，被告仍未依法履行职责。故公益诉讼起诉人诉至本院，要求判令被告区农村局依法全面履行监管职责，及时挽回通化市二道江区鸿韵建筑材料有限公司违法采砂造成的国有财产损失，切实维护国家利益。公益诉讼起诉人向本院提交以下三组证据、依据：第一组：1、《吉林省河道管理条例》、《关于通化市二道江区水利管理总站职能调整的通知》、《水利部、国土资源部、交通运输部关于进一步加强河道采砂管理工作的通知》、《水利部关于河道采砂管理工作的指导意见》，证明被告是合法履职主体，具有河道保护监管职责。第二组：2、原通化市二道江区水利局干部杜庆良、矫礼华、刘梵辰等人的笔录。3、《水利局会议记录》、《河道清淤委托函》、《河道清理方案及施工协议》、《二道江水利局关于落实河长制开展河道清理工作情况的说明》、4、《检察建议书》、《送达回证》。该组证据证明：被告对清淤中借机采挖河道砂石的行为没有作出具体的监管措施和被告在接到检察建议后，在法定期限内未依法履行职责，致使国家矿产资源遭到损害仍在持续状态。第三组：5、通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司出具的《清淤情况说明》及雇佣汽车外运砂石混合料票据记录。6、《关于请求确认矿产资源的函的复函及说明》。7、刘丽红、赵凤海领公安机关人员指认河道清淤现场的视频资料。8、《通化市二道江区鸭园镇鸿运建筑材料有限公司涉嫌非法开采砂石实测情况说明》。9、《通化市二道江区鸭园镇鸿运建筑材料有限公司涉嫌非法开采砂石实测情况说明》。10、《通化市发展和改革委员会价格认定结论书》。11、通化市公安局二道江分局现场勘验笔录，12、通化市二道江区人民检察院现场勘察笔录及现场照片。该组证据证明：通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司从二道江区鸭园镇罗圈沟河河道内采出的砂石混合料并雇佣人员运至二道江区鸭园镇四组赵凤海砂厂内，制成机制砂出售获利。采出的砂石混合料数量为31965立方米，属国家矿产资源，其价值为575370元。被告区农业农村局辩称，对公益诉讼起诉人的起诉无异议，由于机构改革，相应行政处罚权上交，已经多次向市主管部门汇报，并非不履行职责。被告未提供证据。经庭审质证，被告对公益诉讼起诉人举证的证据真实性、合法性均无异议。本院对上述证据认证如下：公益诉讼起诉人所举证据，真实、合法，且与本案有关联，本院均予采信。经审理查明，2018年5月21日至6月1日，通化市二道江区河长制办公室、原通化市二道江区水利局先后向通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司（以下简称鸿韵公司）出具《河道清淤委托函》，委托该公司对二道江区鸭园镇二道沟入大罗圈沟河河口至大罗圈沟河入浑江口处、小罗圈沟河入浑江口至东莱乡交界处、大烂泥塘沟河、抽水洞沟河区域进行清淤，主要清理河道内的垃圾、废弃料，清理费用由企业承担，清理过程中产生的废弃石料归企业所有，企业在清淤过程中要确保河道内平整河流畅通，不得深挖取料和采砂。2018年6月25日，二道江区河长制办公室与该公司签订《河道清理方案及施工协议》，约定企业清理河道产生的作业等费用自行负担，二道江区河长制办公室不收取任何费用，清理完的弃石及废弃料由企业废物再利用，制成机制砂，杜绝非法采砂。2018年6月至10月，鸿韵公司将从鸭园镇大、小罗圈沟河中采挖的砂石混合料运输到鸭园镇向阳岭赵凤海经营的砂石厂内堆放，由赵凤海的砂石厂加工成建筑用砂，并对外销售获利。砂石开采量为31965立方米，价值为575370.00元。另查明，根据《中共通化市二道江区委办公室通化市二道江区人民政府办公室关于印发通化市二道江区机构改革方案的实施意见》（通二区办发[2019]3号）及通化市二道江区农业农村局“三定”方案对区农村局的主要职责中作出规定，其职责包括：指导水利设施、水域及其岸线的管理、保护与综合利用。指导全区江河湖泊及河口的治理、开发和保护。负责涉水违法事件的查处，开展水政监察和水行政执法。组织实施水利工程建设的监督。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款规定：“人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。”《检察机关行政公益诉讼案件办案指南（试行）中规定》中规定：检察机关提起行政公益诉讼的案件，一般由违法行使职权或者不作为的行政机关所在地的基层人民检察院管辖。本案中，区检察院在履行职责中发现原区水利局对鸿韵公司违法出售在疏浚河道施工过程中挖取的砂石的行为未履行监督和管理职责，在检察机关发出检察建议后，区农村局虽口头向上级主管部门汇报、请示，但未依法启动有效的监管措施，致使致使国家矿产资源遭受损失、国家利益受到侵害的状况仍处于持续状态。为保护矿产资源不受侵害，经吉林省人民检察院批准，其有权以公益诉讼起诉人身份提起行政公益诉讼。根据《吉林省河道管理条例》第四十二条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款和《中共通化市二道江区委办公室通化市二道江区人民政府办公室关于印发通化市二道江区机构改革方案的实施意见》（通二区办发[2019]3号）的规定，原水利局的职责由组建后的区农村局行使，区农村局对辖区内的涉水违法行为具有监督管理和依法查处的职责。鸿韵公司擅自处理在疏浚河道施工过程中采挖的砂石31965立方米、造成国家矿产资源损失575370元的违法行为，导致国家利益和社会公共利益受侵害，故区检察院要求区农村局对鸿韵公司非法采砂石的违法行为依法继续履行监管职责，挽回国有财产所遭受损失的请求，具有事实与法律依据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告通化市二道江区农业农村局对通化市二道江鸿韵建筑材料有限公司非法处置砂石的违法行为依法履行监管职责，挽回因该行为对国有财产造成的损失，并在三个月内履责完毕。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。审判长 肖 峰人民陪审员 刘梦华人民陪审员 魏长梅 二〇二〇年十一月十三日书记员 苏海卫