河南省濮阳市华龙区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0902行初56号原告宋彭，男，1997年9月20日出生，汉族，住濮阳市。原告宋彬，男，2001年8月15日出生，汉族，住濮阳市。委托代理人刘莎莎，河南尊严律师事务所律师。被告濮阳市华龙区市场监督管理局，住所地河南省濮阳市京开道**，统一社会信用代码1141090263810799E。负责人柴敬祥，该单位局长。委托代理人段建丽，女，1981年5月20日出生，汉族，住濮阳市华龙区。该单位法制室主任。委托代理人李素敏，女，1969年8月15日出生，汉族，住濮阳市华龙区。该单位注册股股长。第三人张艳婷，女，1973年1月1日出生，汉族，住濮阳市华龙区。原告宋彭、宋彬不服被告濮阳市华龙区市场监督管理局（以下简称市场监督管理局）于2019年1月3日为濮阳市永胜石化有限公司（以下简称永胜石化公司）作出的注销登记一案，向本院提起诉讼，本院于2020年8月4日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告宋彭、宋彬的委托代理人刘莎莎，被告市场监督管理局的委托代理人段建丽、李素敏、第三人张艳婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2018年11月19日，濮阳市永胜石化有限公司向被告市场监督管理局提交《全体投资人承诺书》，申请简易注销公司登记。2019年1月3日，被告市场监督管理局对该公司作出注销登记。原告宋彭、宋彬诉称，2011年5月23日，永胜石化公司注册成立，宋波系公司法定代表人，二原告系宋波之子。2017年11月24日，宋波因病去逝。近日，二原告发现永胜石化公司已于2019年1月3日被注销，注销原因系决议解散，公司出具《全体投资人承诺书》，但该承诺书系2018年11月19日出具，上面载有“宋波”的签名，此时宋波早已去世。被告在办理公司注销登记时违反法定程序，认定事实错误，未尽到审查义务，侵害了原告的权益，应予撤销。现要求撤销被告为永胜石化公司办理的注销登记，诉讼费由被告承担。原告提供了以下证据：证据1、原告宋彭、宋彬身份证复印件及户口本复印件各一份。证明二原告身份关系，二原告系宋波之子，具有本案诉讼主体资格。证据2、濮阳市永胜石化有限公司国家企业信用公示信息查询单一份。证明永胜石化公司于2019年1月3日被违法注销。证据3、全体投资人承诺书及居民死亡医学证明书各一份。证明宋波于2017年11月24日因病去世，2018年11月19日全体投资人承诺书上“宋波”的签字并非本人所签，被告未尽到审查义务，认定事实错误，注销程序违法。证据4、吉林省永吉县人民法院传票、现场评估通知书、吉林省永吉县人民法院（2018）吉0221民初271号民事判决书、（2019）吉0221执异25号执行裁定书、房产证复印件各一份。证明永胜石化公司注销后，宋波被追加为被执行人，二原告房屋已被法院查封。被告市场监督管理局辩称，1、被告对永胜石化公司的注销登记程序合法。2019年1月3日，被告应申请人永胜石化公司的申请，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国公司登记管理条例》的规定，严格审查申请人提交的一切资料，在符合程序性规定及实体性规定的前提下，对永胜石化公司进行了注销登记，程序合法、证据充分。2、依据《工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字（2016）253号）的有关规定，永胜石化公司符合简易注销的条件，应依法驳回二原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：证据1、公司注销登记申请表一份；证据2、全体投资人承诺书一份；证据3、指定代表或者共同委托代理人授权委托书一份；证据4、营业执照正、副本复印件；证据5、简易注销公告信息查询。以上证据证明当时企业是没有异议信息状态，并且公告45天没有提出异议，在三个工作日之内办理。证据6、工商总局关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见（工商企注字【2016】253号）；证据7、《企业登记申请文书规范》、《企业登记提交材料规范》资料汇编；以上证据证明企业注销登记，程序合法，材料齐全。第三人张艳婷辩称，注销登记材料（公司的营业执照、公司的一套手续）是张艳婷提交给代理人王某的，上述所有显示张艳婷的名字均是本人签的字，宋波的签名不清楚。公司成立时，张艳婷在工商登记所签过名字，后公司所有手续均是他人办理。离婚后，宋波去世，公司没人经营，下岗之后，张艳婷准备参加4050工作办理保险，因为张艳婷是公司股东，办理不了手续，就把公司注销了。庭审中，被告市场监督管理局申请证人王某出庭作证，王某证明其系河南宏展财务有限公司员工，平时办理公司登记相关业务，其受张艳婷委托办理永胜石化公司的注销登记，在其公司领导交给其永胜石化公司的相关材料时已有“宋波”的签名，其不知道是谁所签。第三人未向法庭提交书面证据材料。经庭审交换证据，原、被告及第三人质证、认证，查明以下案件事实：2011年5月23日，永胜石化公司成立，宋波是公司法定代表人，股东是宋波和第三人张艳婷，2017年11月24日，宋波因病去世。2018年11月19日，第三人张艳婷委托王某向被告提交永胜石化公司的《全体投资人承诺书》，申请公司简易注销登记，公告期满。2019年1月3日，王某将签有宋波、张艳婷名字的《公司注销登记申请书》、《全体投资人承诺书》、授权委托书、营业执照提交被告。同日，被告对该公司作出注销登记。《全体投资人承诺书》、《注销登记申请书》上张艳婷签名系其本人所写，“宋波”签名系伪造。另查明，2018年3月9日，吉林省永吉县人民法院作出（2018）吉0221民初271号民事判决书，判决永胜石化公司支付吉林金程石油化工有限公司货款277,086元，违约金31,011.98元，合计308,097.98元。并由永胜石化公司承担案件受理费2,961元。2018年11月1日立案执行，2019年6月19日，裁定追加宋波、张艳婷为被执行人。二原告现有住房被法院查封。2016年10月8日，宋波和第三人张艳婷离婚。本院认为，被告市场监督管理局作为企业批准登记机关，具有作出注销登记行为的法定职权，应对申请材料的真实性、合法性进行审查。根据《中华人民共和国企业登记管理条例》第六十四条的规定，提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。《企业登记程序规定》第十七条第二款规定，被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，应当予以撤销。工商总局《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》（工商企注字【2016】253号）规定，企业申请简易注销登记应当先通过国家信用信息公示系统《简易注销公告》专栏主动向社会公告拟申请简易注销登记及全体投资人承诺等信息，公告期45日，登记机关应当同时通过国家企业信用信息公示系统将企业拟申请简注销登记的相关信息推送至同级税务、人力资源和社会保障等部门。登记机关在收到申请后，应当对申请材料进行形式审查，也可利用国家信用信息公示系统对申请简易注销登记企业进行检索检查，对于不适用简易注销登记限制条件的申请，以书面或电子等方式告知申请人不符合简易注销条件。企业在简易注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的，登记机关可以依法做出撤销注销登记等处理。本案中，《全体投资人承诺书》、《注销登记申请书》中“宋波”签名均不应是宋波本人所写，且永胜公司注销前债务没有清理，故被告市场监督管理局依据他人提供的虚假材料做出的注销登记证据不足，未尽到审慎注意义务。原告请求撤销永胜公司注销登记的请求于法有据，本院予以支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告濮阳市华龙区市场监督管理局于2019年1月3日对濮阳市永胜石化有限公司作出的注销登记。案件受理费50元，由被告濮阳市华龙区市场监督管理局承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春人民陪审员  王计刚人民陪审员  张巧利二〇二〇年十一月十七日书 记 员  张冰冰