云南省镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2020）云0825刑初121号公诉机关云南省普洱市镇沅彝族哈尼族拉祜族自治县（以下简称镇沅县）人民检察院。被告人陈良先，男，1960年1月18日生，云南省镇沅县人，哈尼族，大专文化，镇沅县自然资源局古城自然资源管理所（，住镇沅县。因本案，于2020年1月3日被镇沅县监察委员会采取留置措施，同年3月31日被刑事拘留，同年4月14日被逮捕，现羁押于镇沅县看守所。镇沅县人民检察院以镇检二部刑诉（2020）6号起诉书指控被告人陈良先犯滥用职权罪、贪污罪，于2020年5月28日向本院提起公诉。本院受理后依法适用普通程序，于2020年8月25日公开开庭进行了审理，镇沅县人民检察院指派检察员李军出庭支持公诉，被告人陈良先到庭参加了诉讼。本案经普洱市中级人民法院批准延长审理期限三个月，现已审理终结。镇沅县人民检察院指控：一、2013年被告人陈良先利用担任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所（原镇沅县国土资源局古城国土资源管理所）所长的职务便利，通过伪造相关材料将其租用的镇沅县古城镇古城村半坡小组马某3承包的集体土地8亩征收为国有土地，并以其子陈俊宇的名义办理了《中华人民共和国国有土地使用证》，造成集体土地流失，侵害承包人马某3合法权益，经评估造成损失人民币（以下币种均为人民币）329400元。二、1997年以来，被告人陈良先在担任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所所长期间，先后收取国有土地使用权出让金2786561.47元、镇沅县古城镇河西村委会宅基地办证工本费4020元、镇沅县古城镇河西村委会征地补偿费100000元、镇沅县古城镇河西村煤矿临时用地使用费420000元、镇沅县古城镇河西村煤矿土地复垦费100000元及领取镇沅县自然资源局188075.12元，共计3598656.59元。被告人陈良先上交镇沅县自然资源局578527.93元，上交镇沅县古城镇财政所856785.40元，兑付镇沅县古城镇建民村船口小组及农户征地补偿款53660元后，利用职务便利，采取收入不入账的方式截留、侵吞剩余2109683.26元。针对指控的事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据，认为被告人陈良先的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条之规定，应当以滥用职权罪、贪污罪追究其刑事责任。鉴于被告人陈良先具有坦白情节，自愿认罪认罚，建议对被告人陈良先犯滥用职权罪在有期徒刑一年至二年的幅度内判处刑罚；对被告人陈良先犯贪污罪在有期徒刑七年至八年的幅度内判处刑罚，数罪并罚后决定执行的刑罚；依法追缴被告人陈良先贪污的公款上缴国库。提请本院依法判处。被告人陈良先对公诉机关指控的罪名及事实供认不讳，提出其贪污的其中三十多万用于接待及办公，其系初犯，自愿认罪认罚，希望对其从轻处罚。经审理查明：一、被告人陈良先滥用职权罪的事实。2004年9月，被告人陈良先为建生猪养殖场租用镇沅县古城镇古城村半坡小组马某3的承包地，并签订了租期为10年的租地合同，租金一次性付清。2013年被告人陈良先使用已加盖镇沅县国土资源局公章和原局长赵志坚印章的空白《土地征用协议》，伪造征地面积8.1亩，承包人为马某3及镇沅县古城镇古城村半坡小组代表签名的《土地征用协议》，将其承租的马某3家承包地征收后使用已加盖镇沅县国土资源局公章和原局长赵志坚印章的空白《国有土地使用权出让合同》，伪造由镇沅县国土资源局将该土地转让给其长子陈俊宇的《国有土地使用权出让合同》及《云南省行政事业性收费专业收款收据》、《委托办证书》、《土地登记申请书》等相关材料，以陈俊宇之名非法取得了该8.1亩其承租土地的《中华人民共和国国有土地使用证》后，进行了转让和抵押，造成了国家、集体、个人的损失。经云南优化房地产土地资产评估咨询有限公司评估，该8.1亩土地价值329400元。上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.租地合同、见证书、宗地草图、临时使用土地申请、临时使用土地续办申请、临时使用土地呈批表，证实2004年9月6日，被告人陈良先与镇沅县古城镇古城村半坡小组马某3签订了租地合同，租期10年，租金30000元，租用马某3家的承包地建镇沅鸿源规模育肥猪场，之后被告人陈良先向镇沅县国土资源局申请了该地2005年12月6日至2009年12月6日的临时土地使用权的事实。2.土地征用协议、土地补偿费用明细表、地籍调查表、国有土地使用权出让合同（宗地出让合同）、云南省行政事业性收费专用收款收据、委托办证书、土地登记申请书、公告、中华人民共和国国有土地使用证、土地归户卡、土地登记审批表，证实被告人陈良先通过伪造上述材料以其子陈俊宇的名义非法取得了其承租马某3家承包地的《中华人民共和国国有土地使用证》的事实。3.委托鉴定书、农村土地承包经营权证、土地估价报告、营业执照、资质证书，证实经云南优化房地产土地资产评估咨询有限公司评估，该8.1亩土地价值329400元的事实。4.证人马某1的证言，证实2004年9月6日，其父亲马某3与陈良先签订了租地合同，将其家位于镇沅县下边的沙坝地租了10年给陈良先种地和养猪，这块土地是其家的承包地，其家租给陈良先的土地实际有8亩多，2014年其得知陈良先将该土地办理在了他儿子陈俊宇名下用于个人贷款抵押的事实。5.证人罗某1、罗某2的证言，证实两人是镇沅县自然资源局的工作人员，2013年陈良先向县局提供了征地协议、收据、地籍调查表、授权委托书等齐全的材料，以陈俊宇的名义申请登记《中华人民共和国国有土地使用权证》的事实。6.被告人陈良先的供述与辩解，证实1997年至2017年期间，其担任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所所长，主要职责是宣传土地法规，检测地质灾害，审核、审批建设用地及农村建房，对国有土地、集体土地行使管理职能，协助相关部门做好土地征收及补偿款的兑付等工作。2004年其与镇沅县古城镇古城村半坡小组的马某3签订了租地合同，租马某3家的承包地建盖鸿源生猪示范养殖场，租期10年，租金一次性付清。2013年由于其养猪资金链断裂，征信出了问题，财产都抵押在银行及信贷公司，其无法从正规渠道办理贷款，小额信贷借款需要财产进行抵押，其迫切需要得到一个土地使用证后向信贷公司抵押获取资金，于是其利用职务便利，伪造《土地征用协议》、《国有土地使用权出让合同》、《地籍调查表》、《土地登记申请书》等相关材料，以其子陈俊宇的名义取得了其租用马某3家承包地的国有土地使用权证后进行了转让和抵押的事实。上述证据来源及形式合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。二、被告人陈良先贪污罪的事实。1997年以来，被告人陈良先在担任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所所长期间，先后收取他人上交的国有土地使用权出让金2775322.47元、镇沅县古城镇河西村委会宅基地办证工本费4020元、镇沅县古城镇河西村委会征地补偿费100000元、镇沅县古城镇河西煤矿临时用地使用费420000元、镇沅县古城镇河西煤矿土地复垦费100000元及领取镇沅县自然资源局188075.12元，以上共计3587417.59元。被告人陈良先按规定上交镇沅县自然资源局578527.93元，上交镇沅县古城镇财政所856785.40元及兑付镇沅县古城镇建民村船口小组及农户征地补偿费53660元后，利用职务便利，采取收入不入账的方式截留、侵吞剩余的2098444.26元。上述事实，有公诉机关提供并经当庭举证、质证的下列证据予以证实：1.董某、刘某1等138人的《国有土地使用权出让合同》、《云南省行政事业性收费专用收款收据》、《云南省行政事业性收费通用收款收据》、证人董某、刘某1、罗某3、李某1、白某1、李某2、杨某1、史某1、白某2、刘某2、旃绍凌、黄某1、李某3、白某3、李得兰（那某1）、张某1、罗某4、左某、罗某5、刘某3、李某4、杜某、刘某4、罗某6、罗某7、李某5玉、罗某8、罗某9、白某4、李某6、卫某1、魏某、周某1、王某1、叶某、李某7、陈某1、郑某1、龚某1、白某5、张某2、史某2、杨某2、李某8、周某2、陈某2、罗某10、张某3、彭某、那某2、白某6、黄某2、龚某2、李某5、陶某、李某9、白某7、郑某2、刀琳、李某10、罗某11、谢某1、白某8、杨某3、杨某4、段某、李某11、陈某3、龚某3、白某9、代某、李某12、张某4、李某13、李某14、李某15、刘某5、肖某、王某2、鲁某、戴某、罗某12、朱某、郑某3、刀启权、谢某2、陈某4、黄某3、李某16、白某10、杨某5、李某17、王某3、刀正宏、杨某6、邓某、李某18、卫某2、陈某5、罗某13、白某11、陈某6、白某12、徐某、郑某4、梁某、陆某、白某13、周某3、周某4、张某5、杨某7、马某2、白某5、张某6115人的证言，证实董某、刘某1等人与镇沅县国土资源局签订了《国有土地使用权出让合同》，并将国有土地使用权出让金全额交给了被告人陈良先，且被告人陈良先给董某等人出具了收款收据共计2775322.47元。具体是：（1）收取董某国有土地使用权出让金2530元；（2）收取刘某1国有土地使用权出让金7581元；（3）收取罗某3国有土地使用权出让金31838.30元；（4）收取李某1国有土地使用权出让金15944.50元；（5）收取白某1国有土地使用权出让金15918.50元；（6）收取李某2国有土地使用权出让金27930元；（7）收取杨某1国有土地使用权出让金21060元；（8）收取史某1国有土地使用权出让金20000元；（9）收取白某2国有土地使用权出让金31651.20元；（10）收取唐胜会国有土地使用权出让金12480元；（11）收取旃绍凌国有土地使用权出让金20003.28元；（12）收取黄某1国有土地使用权出让金12480元；（13）收取李某3国有土地使用权出让金27135.40元；（14）收取白某3国有土地使用权出让金9984元；（15）收取李得兰国有土地使用权出让金7950.80元；（16）收取张世才国有土地使用权出让金26445元；（17）收取罗某4国有土地使用权出让金16239元；（18）收取左某国有土地使用权出让金8860.80元；（19）收取罗某5国有土地使用权出让金24000元；（20）收取刘某3国有土地使用权出让金24450元；（21）收取李某4国有土地使用权出让金9802.65元；（22）收取刘某2国有土地使用权出让金10050元；（23）收取杜某国有土地使用权出让金16312.50元；（24）收取刘某4国有土地使用权出让金17318.25元；（25）收取罗某6国有土地使用权出让金27213元；（26）收取叶新德国有土地使用权出让金28792.50元；（27）收取张宏国有土地使用权出让金9750元；（28）收取罗某8国有土地使用权出让金59201.40元；（29）收取李莉华国有土地使用权出让金13923元；（30）收取白某4国有土地使用权出让金10675.50元；（31）收取李某6国有土地使用权出让金16800元；（32）收取卫某1国有土地使用权出让金19500元；（33）收取魏某国有土地使用权出让金24440元；（34）收取王家芝国有土地使用权出让金29700元；（35）收取王某1国有土地使用权出让金10875元；（36）收取李林国有土地使用权出让金12194元；（37）收取李某7国有土地使用权出让金11160元；（38）收取魏琼国有土地使用权出让金20224.80元；（39）收取毕正帮国有土地使用权出让金15932.40元；（40）收取龚某1国有土地使用权出让金51525元；（41）收取白某5国有土地使用权出让金24450元；（42）收取张某2国有土地使用权出让金80000元；（43）收取史某2国有土地使用权出让金28655.20元；（44）收取罗某8国有土地使用权出让金28655.20元；（45）收取陈良先国有土地使用权出让金12427.80元；（46）收取杨某2国有土地使用权出让金16327.50元；（47）收取周灿雄国有土地使用权出让金24942.40元；（48）收取李付云国有土地使用权出让金11947.60元；（49）收取陈某2国有土地使用权出让金27770.40元；（50）收取吴树刚国有土地使用权出让金19800元;（51）收取吴树刚国有土地使用权出让金16955.60元；（52）收取徐振禄国有土地使用权出让金11436.04元；（53）收取张俊国有土地使用权出让金11544.40元；（54）收取彭某国有土地使用权出让金12830.40元；（55）那某2国有土地使用权出让金11781元；（56）收取白某6国有土地使用权出让金10567.20元；（57）收取罗某5国有土地使用权出让金10012.80元；（58）收取黄某2国有土地使用权出让金6000元；（59）收取龚丕成国有土地使用权出让金44242.80元；（60）收取李某5国有土地使用权出让金11296元；（61）收取陶某国有土地使用权出让金37590元；（62）收取戴济兴国有土地使用权出让金54600元；（63）收取白某7国有土地使用权出让金1283.50元；（64）收取郑某2国有土地使用权出让金9000元；（65）收取彭某国有土地使用权出让金10875元；（66）收取张世和国有土地使用权出让金6750元；（67）收取李某10国有土地使用权出让金20966.28元；（68）收取李某10国有土地使用权出让金8673.72元；（69）收取张德清国有土地使用权出让金45360元；（70）收取罗雍国有土地使用权出让金16327.50元；（71）收取戴济兴国有土地使用权出让金10686元；（72）收取陈某3国有土地使用权出让金45900元；（73）收取陈绍成（后转罗廷会）国有土地使用权出让金21060元；（74）收取杨某3国有土地使用权出让金3120元；（75）收取杨某4国有土地使用权出让金2670元；（76）收取陈良先国有土地使用权出让金57305元；（77）收取陈某1国有土地使用权出让金17600元；（78）收取刘显祥国有土地使用权出让金12000元；（79）收取李某11国有土地使用权出让金5000元；（80）收取杨某1国有土地使用权出让金26728.50元；（81）收取陶仕金国有土地使用权出让金15200元；（82）收取龚某3国有土地使用权出让金2211.30元；（83）收取白某9国有土地使用权出让金7240.20元；（84）收取戴文宏国有土地使用权出让金18000元；（85）收取李某12国有土地使用权出让金6878.40元；（86）收取张某4国有土地使用权出让金33355元；（87）收取王庆学国有土地使用权出让金18408元；（88）收取陈某1国有土地使用权出让金24090元；（89）收取张勇国有土地使用权出让金8019.90元；（90）收取李某14国有土地使用权出让金26437.50元；（91）收取李某15国有土地使用权出让金28800元；（92）收取张德兰国有土地使用权出让金7525元；（93）收取王某1国有土地使用权出让金25200元；（94）收取肖某国有土地使用权出让金5931元；（95）收取王付勇国有土地使用权出让金10800元；（96）收取董涛国有土地使用权出让金13500元；（97）收取王某2国有土地使用权出让金6327元；（98）收取鲁某国有土地使用权出让金30000元；（99）收取戴某国有土地使用权出让金1016.50元；（100）收取罗某12国有土地使用权出让金19211.25元；（101）收取朱某国有土地使用权出让金19960.50元；（102）收取郑某3国有土地使用权出让金14362元；（103）收取刀启权国有土地使用权出让金66040元；（104）收取谢某2国有土地使用权出让金11000元；（105）收取陈某4国有土地使用权出让金16026元；（106）收取黄某3国有土地使用权出让金16320元；（107）收取李某16国有土地使用权出让金16065元；（108）收取白某10国有土地使用权出让金11000元；（109）收取杨某5国有土地使用权出让金20110元；（110）收取龚丕成国有土地使用权出让金42000元；（111）收取李某17国有土地使用权出让金8400元；（112）收取王某3国有土地使用权出让金4872元；（113）收取张守琼国有土地使用权出让金14400元；（114）收取杨某6国有土地使用权出让金11902.50元；（115）收取张大忠国有土地使用权出让金19600元；（116）收取肖某国有土地使用权出让金10245.20元；（117）收取吴树刚国有土地使用权出让金36000元；（118）收取李某18国有土地使用权出让金47697元；（119）收取李开春国有土地使用权出让金21600元；（120）收取陈某5国有土地使用权出让金14200元；（121）收取白某11国有土地使用权出让金6400元；（122）收取陈某6国有土地使用权出让金6480元；（123）收取白某12国有土地使用权出让金9330.40元；（124）收取刀启权国有土地使用权出让金8470元；（125）收取史某2国有土地使用权出让金68392.40元；（126）收取吴树刚国有土地使用权出让金70699.60元；（127）收取罗志宏国有土地使用权出让金9257.40元；（128）收取郑某4国有土地使用权出让金42500元；（129）收取梁某国有土地使用权出让金26400元；（130）收取陆某国有土地使用权出让金12465.60元；（131）收取白家学国有土地使用权出让金45000元；（132）收取周某3国有土地使用权出让金7000元；（133）收取李仲金国有土地使用权出让金8019.90元；（134）收取龙志全国有土地使用权出让金3450元；（135）收取李萍国有土地使用权出让金12259.80元；（136）收取杨某7国有土地使用权出让金2000元；（137）收取马某2国有土地使用权出让金34672.50元；（138）收取恩古公路指挥部国有土地出让金57564元的事实。2.镇沅县自然资源局出具的关于原古城国土资源管理所上缴办证费用的情况说明、记账凭证、支票存根、《云南省行政事业性收费通用收款收据》、《云南省行政事业性收费专用收款收据》、《云南省往来款项统一收据》、《云南省临时经营专用发票》，证实被告人陈良先将收取的国有土地使用权出让金、河西村委会宅基地办证工本费、河西煤矿临时用地使用费等部分费用上交到镇沅县国土资源局共计578527.93元。具体是：（1）上交郑某3国有土地使用权出让金2100元；（2）上交罗某13国有土地使用权出让金2800元；（3）上交张宏国有土地使用权出让金1000元；（4）上交杨某1国有土地使用权出让金5000元；（5）上交周某3于国有土地使用权出让金4000元；（6）上交罗某5国有土地使用权出让金2000元；（7）上交罗某6国有土地使用权出让金2000元；（8）上交刘某2国有土地使用权出让金共2000元；（9）上交陶某国有土地使用权出让金共4000元；（10）上交恩古公路指挥部征用土地补偿费57564元；（11）上交河西村煤矿2004年度临时用地管理费50000元；（12）上交罗某6国有土地使用权出让金1000元；（13）上交白某5国有土地使用权出让金1000元；（14）上交刘某3国有土地使用权出让金1000元；（15）上交罗某5国有土地使用权出让金1000元；（16）上交周某3国有土地使用权出让金1000元；（17）上交刘某2国有土地使用权出让金1000元；（18）上交陶某国有土地使用权出让金1000元；（19）上交杨某1国有土地使用权出让金2000元；（20）上交王某1国有土地使用权出让金25200元；（21）上交龚丕成国有土地使用权出让金19400元；（22）上交河西煤矿2006年度临时使用土地费50000元；（23）上交陈良先国有土地使用权出让金21304.50元；（24）上交杜宏国有土地使用权出让金1323.50元；（25）上交陈啟文国有土地使用权出让金3000元；（26）上交龚某3国有土地使用权出让金2211.30元；（27）上交张大忠于国有土地使用权出让金2800元；（28）上交罗某8国有土地使用权出让金6655.20元；（29）上交李仲金国有土地使用权出让金8019.90元；（30）上交张勇国有土地使用权出让金7930元；（31）上交白某7国有土地使用权出让金1283.50元；（32）上交罗某6国有土地使用权出让金2216元；（33）上交白某9国有土地使用权出让金7240.20元；（34）上交戴文宏国有土地使用权出让金18000元；（35）上交鲁某国有土地使用权出让金30000元；（36）上交王庆学国有土地使用权出让金10000元；（37）上交河西村委会201户宅基地办证工本费4020元；（38）上交朱某国有土地使用权出让金4000元；（39）上交张世才国有土地使用权出让金16445元；（40）上交陆某国有土地使用权出让金12465.60元；（41）上交彭某国有土地使用权出让金7875元；（42）上交梁某国有土地使用权出让金2000元；（43）上交河西煤矿2007年度临时使用土地管理费50000元；（44）上交李某10国有土地使用权出让金19966.28元；（45）上交旃绍凌国有土地使用权出让金11603.28元；（46）上交李某12国有土地使用权出让金6878.40元；（47）上交毕正帮国有土地使用权出让金15924元；（48）上交龙志全国有土地使用权出让金3450元；（49）上交叶新德国有土地使用权出让金22792.50元；（50）上交刘某4国有土地使用权出让金1542.25元；（51）上交罗某13国有土地使用权出让金758.75元；（52）上交那某1国有土地使用权出让金5950.80元；（53）上交李某10国有土地使用权出让金8673.72元；（54）上交罗某12国有土地使用权出让金19211.25元；（55）上交李莉华国有土地使用权出让金6923元。之后镇沅县自然资源局分别于2004年5月18日返回古城自然资源管理所20000元、2008年7月11日返回古城自然资源管理所168075.12元，经手人是陈良先的事实。3.镇沅县古城镇财政所出具的古城镇国有土地使用权出让金和管理费收支情况说明、记账凭证、《云南省行政事业性收费通用收款收据》，证实被告人陈良先按规定上交古城镇财政所共计856785.40元。具体是：（1）2000年古城镇财政所成立会计站，实行零户统管，陈良先收取的国有土地使用权出让金于2000年4月并账转入古城镇财政所283235.91元。（2）上交卫大昌国有土地使用权出让金10000元；（3）上交古城兽医站国有土地使用权出让金6000元；（4）上交刀啟权国有土地使用权出让金3000元；（5）上交戴济兴国有土地使用权出让金6000元；（6）上交李付云国有土地使用权出让金11947.60元；（7）上交陈良先国有土使用权出让金12427.80元；（8）上交白某6国有土地使用权出让金10567.20元；（9）上交李萍国有土地使用权出让金12259.80元；（10）上交张俊国有土地使用权出让金11544.40元；（11）上交史某2国有土地使用权出让金28655.20元；（12）上交彭某国有土地使用权出让金12830.40元；（13）上交徐振禄国有土地使用权出让金11436.04元；（14）上交黄某2国有土地使用权出让金6000元；（15）上交吴树刚国有土地使用权出让金36755.60元；（16）上交陈绍成国有土地使用权出让金21060元；（17）上交那某2国有土地使用权出让金11781元；（18）上交周灿雄国有土地使用权出让金24942.40元；（19）上交罗某5国有土地使用权出让金10012.80元；（20）上交龚丕成协议出让土地费10000元；（21）上交那某2国有土地使用权出让金1000元；（22）上交刘显祥国有土地使用权出让金1000元；（23）上交戴济兴国有土地使用权出让金1000元；（24）上交戴济兴国有土地使用权出让金500元；（25）上交戴济兴国有土地使用权出让金1500元；（26）上交白家学国有土地使用权出让金3000元；（27）上交杨某1国有土地使用权出让金10000元；（28）上交陶某国有土地使用权出让金5000元；（29）上交王某1国有土地使用权出让金2160元；（30）上交王某1国有土地使用权出让金2715元；（31）上交龚丕成国有土地使用权出让金19242.80元；（32）上交罗某8国有土地使用权出让金20000元；（33）上交罗某5国有土地使用权出让金5000元；（34）上交刘某2国有土地使用权出让金2000元；（35）上交罗某6国有土地使用权出让金2000元；（36）上交周某3国有土地使用权出让金2000元；（37）上交李某14国有土地使用权出让金5000元；（38）上交陶仕金国有土地使用权出让金5200元；（39）上交杨某7国有土地使用权出让金2000元；（40）上交马某2国有土地使用权出让金34672.50元；（41）上交马某2国有土地使用权出让金11239元；（42）上交左庭东名义的国有土地使用权出让金91918.20元；（43）上交马维信名义的国有土地使用权出让金88181.75元的事实。4.镇沅县自然资源局古城自然资源管理所调取的古城镇建民村船口村民小组土地征用协议、补偿花名册、证人李某19、熊某1、熊某2的证言，证实2004年6月23日，镇沅县国土资源局与古城镇建民村船口村民小组签订土地征用协议，征用古城镇建民村船口小组集体土地13.49亩，补偿费53660元，以上款项已兑付给了船口小组及被征地的农户李某19、熊某1、熊某2的事实。5.马维信出具的情况说明，证实马维信的土地出让金是古城镇政府用欠他的工程款抵扣的事实。6.证人白某14的证言，证实1996年3月至2016年3月，其在镇沅县古城镇河西村委会工作。河西村煤矿于2004年至2007年期间向镇沅县自然资源局缴纳了临时土地管理费420000元，具体是：（1）2004年度向镇沅县自然资源局交了临时土地管理费50000元；（2）2005年度向镇沅县自然资源局交了临时土地管理费60000元；（3）2006年度向镇沅县自然资源局交了临时土地管理费100000元；（4）2007年度向镇沅县自然资源局交了临时土地管理费210000元。河西煤矿是直接通过现金支票的方式转到镇沅县自然资源局古城自然资源管理所工作人员陈良先的个人账户上的；由于河西村要到建民村船口小组的土地上建盖村委会办公楼，所以请镇沅县自然资源局帮村上向船口小组征收土地，之后河西村向镇沅县自然资源局交了200000元的土地复垦保证金，2004年交了100000元、2014年交了100000元，两次都是以支票转账的方式转到陈良先个人账户上的，其不清楚是否已经全部支付给了农户；（5）2006年村上201户农户要办理宅基地使用证，每户20元的办证费，其一共交给了陈良先4020元，也是以现金支票的方式直接转账给陈良先的事实。7.证人何某的证言，证实1999年至2013年期间，其担任镇沅县古城镇建民村船口小组小组长。2004年河西村要建盖村委会办公楼需要用征收船口小组部分集体地及农户李某19、熊某1、熊某2的土地，之后其代表船口小组领取了12696元补偿款后入集体账户的事实。8.证人郑某5的证言，证实2009年至今，其担任镇沅县自然资源局副局长，古城自然资源管理所国有土地出让的具体工作其没有参加过，其参加的是土地征收工作，县局将部分土地出让合同的签订事项委托古城自然资源管理所办理，当时所上只有陈良先一名工作人员。国有土地出让金收取后按规定要交到县局入国库，因为当时条件限制就由乡镇代为收取的事实。9.被告人陈良先的供述与辩解，证实（1）1997年开始，镇沅县政府开发古城镇过境路两边的土地，在征收过程中古城自然资源管理所主要参与丈量土地、核算面积、套算土地补偿费等工作，土地征收后土地规划、按地势分等级、宗地定价、宗地草图是由古城镇人民政府和镇沅县自然资源局、古城自然资源管理所一起完成，完成后预交土地出让金、签订国有土地使用权出让合同以及后续补齐土地出让金的所有手续都是其一个人完成的。其大概收取了130多户交纳的土地出让金共计200多万元，其中左庭东、马维信两人的宗地没有交过土地出让金，当时古城镇政府雇请他们做工程，之后政府商量用土地出让金扣抵他们的工程款，所以左庭东、马维信的土地出让金都是其用其他宗地的出让金冲抵的，以上两笔费其交到了古城镇财政所；（2）古城镇河西煤矿连续交过几年的临时土地使用管理费，具体缴费次数和总金额其记不清楚了。2004年古城镇河西煤矿还交过一笔10万元的土地复垦费，根据规定河西煤矿复垦后钱可以返还，但河西煤矿没有复垦，所以这笔钱就被其使用了；（3）2004年河西村要到建民村船口小组的一块集体土地上建盖办公楼，河西村和镇沅县自然资源局商量，决定由县局负责征收，河西村支付10万元的征地补偿费，之后河西村将10万元打到所上的账户，其实际支付给船口小组及涉及的农户土地补偿费5万多元后，剩余的4万多元被其使用了。其收取的国有土地出让金有合同及收费票据，其他的收费项目只有收费和交费票据，这些收费和交费票据填写比较凌乱、不规范。国有土地出让金都是其经手的，所有农户的国有土地出让金都交清了。以上其一共收取的国有土地出让金、河西煤矿土地复垦费、河西煤矿临时用地管理费、河西村委会征地补偿费、工本费等费用共计300多万元，收取的钱上交到古城镇财政所80多万元，上交到镇沅县自然资源局50多万元，其交到镇沅县自然资源局的钱局上按比例返还给所上了两次，共返还了188075元。未上交的200多万元被其用来还贷款及高利贷、投资鸿源生猪养殖示范场、建房及个人日常开支，其中有30多万元是用于古城自然资源管理所的办公及接待支出的事实。认定本案事实还有经庭审举证、质证的下列证据予以证实：1.问题线索处置呈批表、立案决定书、留置决定书、拘留证、逮捕证、到案经过，证实案件来源及对被告人陈良先采取强制措施的事实。2.前科查证情况，证实被告人陈良先无违法犯罪记录的事实。3.户口证明、镇沅县组织部出具的陈良先基本情况、云南省参照公务员法管理单位工作人员登记表、干部任免审批表、镇沅县土地管理局关于毛锐宏等同志任职的通知、镇沅县国土资源局关于王琼华等同志任免职的通知、镇沅县国土资源局关于陈良先同志免职的通知，证实被告人陈良先1984年4月至1988年12月在镇沅县古城镇建民村工作；1988年12月至1990年6月在镇沅县古城镇人民政府企业办公室工作；1990年6月至案发在镇沅县自然资源局古城自然资源管理所工作，其中1997年7月至2017年4月任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所所长的事实。4.镇沅县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定，证实镇沅县自然资源局是镇沅县人民政府工作部门及镇沅县自然资源局的主要职责、内设机构、行政编制的事实。5.镇沅县监察委员会出具的陈良先表现情况说明，证实2019年12月30日，镇沅县监察委员会对陈良先滥用职权进行立案调查，2020年1月3日陈良先被镇沅县监察委员会采取留置措施，当日第一次讯问时陈良先积极主动交代了监察机关未掌握其贪污180万余元公款的犯罪事实，在随后的调查取证过程中，陈良先积极主动提供了大量书证及有价值信息，为案件突破起到了帮助作用，经调查核实陈良先主动交代的问题属实。被告人陈良先在被镇沅县监察委员会采取留置措施后，如实供述了镇沅县监察委员会尚未掌握其贪污罪的罪行，与镇沅县监察委员会已掌握的滥用职权罪属不同种罪行，被告人陈良先贪污罪构成自首的事实。上述证据来源及形式合法，内容客观、真实，证据之间相互印证，形成了完整的证据锁链，本院予以确认。关于公诉机关指控被告人陈良先贪污其余11239元的事实，经本院审查认为该金额系重复计算，故本院认定被告人陈良先贪污数额为2098444.26元。本院认为，被告人陈良先在担任镇沅县自然资源局古城自然资源管理所所长期间，滥用职权伪造相关材料非法取得了他人承包土地的土地使用权，并以其子陈俊宇之名办理了《中华人民共和国国有土地使用证》后，进行了转让和抵押，致使公共财产、国家和人民利益遭受了329400元的重大损失，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪；被告人陈良先利用职务上的便利，采取收入不入账的方式截留、侵吞国有土地出让金等费用共计2098444.26元，数额巨大，其的行为已触犯刑律，构成贪污罪。公诉机关指控被告人陈良先滥用职权、贪污2098444.26元的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以确认。但公诉机关对被告人陈良先贪污其余11239元的指控，与本院查明的事实不符，本院不予支持。被告人陈良先辩称贪污的其中30多万元用于办公和接待的辩护意见，本院不予采纳。被告人陈良先在镇沅县监察委员会留置期间，如实供述其滥用职权罪的犯罪事实，具有坦白情节，同时如实供述镇沅县监察委务会尚未掌握其贪污罪的犯罪事实，具有自首情节，被告人陈良先自愿认罪，本院决定对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议合法适当，本院予以采纳。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第九十三条、第六十九条、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《中华人民共和国监察法》第四十四条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条、第十八条、第十九条之规定，判决如下：一、被告人陈良先犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯贪污罪，判处有期徒刑七年，并处罚金人民币200000元；数罪并罚，决定执行有期徒刑七年六个月，并处罚金人民币200000元。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年1月3日起至2027年7月2日止。罚金限本判决生效之日起十日内缴纳。）二、依法追缴被告人陈良先贪污的违法所得人民币2098444.26元，上缴国库。（限本判决生效之日起十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省普洱市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长  孔招道审判员  罗廷强审判员  杨樊西二〇二〇年十一月二十七日书记员  许 敏