贵州省贵阳市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔01行审复7号复议申请人（原申请执行人）贵阳市花溪区自然资源局，住所地贵州省贵阳市花溪区清溪路**。法定代表人黄碧祥,局长。委托代理人兰美海，贵州贵达律师事务所律师，执业证号：15201201920078979。委托代理人熊立君，贵州贵达律师事务所实习律师。被申请人（原被执行人）贵州天河驾驶培训有限公司，住所地贵阳市花溪区贵筑社区天鹅村**。法定代表人陈长云。复议申请人贵阳市花溪区自然资源局不服贵阳市花溪区人民法院（2020）黔0111行审21号行政裁定，向本院提出复议申请。本院现已审查终结。复议申请人贵阳市花溪区自然资源局以被申请人贵州天河驾驶培训有限公司（以下简称天河驾校）在花林罚责通字〔2019〕第007号《责令恢复林地原状通知书》规定的期限内拒不恢复林地原状为由，向贵阳市花溪区人民法院申请强制执行上述《责令恢复林地原状通知书》，强制恢复案涉林地原状。贵阳市花溪区人民法院于2020年9月29日作出（2020）黔0111行审21号行政裁定，以“该《责令恢复林地原状通知书》仅载明恢复林地原状，并未明确载明恢复林地原状的具体方法、具体状态，不具有可执行内容，……而且如果恢复林地原状，首先需要对案涉被侵占的林地上的房屋等建筑物进行处理，对违法建筑的拆除需由相关部门根据《城乡规划法》的规定进行处理，人民法院也无权直接强制拆除相关建筑物。”为由，根据根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十条第二款：“行政机关根据行政诉讼法第九十七条的规定申请执行其行政行为，应当具备以下条件：……（二）行政行为已经生效并具有可执行内容；……”的规定，裁定对申请人的非诉执行申请不予受理。复议申请人阳市花溪区自然资源局不服贵阳市花溪区人民法院（2020）黔0111行审21号行政裁定，以“恢复原状在行政法中已经规定为一种具体可执行性的强制执行方式。原审法院认为案涉通知书没有载明恢复林地原状的具体方式、具体状态，不具有可执行内容错误。被申请人违法占用林地建房是同一违法行为。申请人申请的是恢复林地原状，拆除林地上的建筑物仅是恢复原状的一个环节，拆除房屋并非本案目的，原审法院认为无权执行没有法律依据。”为由，向本院提出复议申请，请求：裁定准予复议申请人的执行请求。经审查查明：2019年11月27日，申请执行人接到花溪区生态环境保护督察整改工作领导小组办公室交办为天河驾校未办理林地使用手续在花溪区，非法占用林地的案件。同日，申请执行人的执法人员邹起国（执法证编号：520111ZF00060040）、吴伟（执法证编号：520111ZF00060039）向天河驾校的法定代表人陈长云调查核实相关情况。陈长云称在2015年开始修建学员宿舍及办公用房，2016年完工，没有办理林地使用手续，修建前地块为荒坡，有小点零星杂灌，有几棵大树保留着。当天，申请执行人的执法人员邹起国、吴伟对现场进行勘验和检查，结果如下：1、经核实现场共1小班，面积为726平方米；2、地类为乔木林地，树种为软阔类，林种为特种用途林。2019年12月1日，申请执行人做出《林业行政处罚先行告知书》载明：2019年11月7日，我局工作人员在接到花溪区生态环境保护督察整改工作领导小组办公室（案件编号：D20191126025）交办位于花溪区贵筑社区天鹅村三组贵州天河驾校里有一片山林，去年被驾校的人私自砍伐修建房屋，经核实，该房屋为贵州天河驾驶培训有限公司为修建学员宿舍及驾校办公用房所为，未办理林地使用手续，属非法占用林地，共非法占用林地面积726平方米。地类为乔木林地，树种为软阔类，林种为特种用途林。违反了《贵州省林地管理条例》第二十四条的规定，依据第三十五第一款的规定，给予天河驾校处非法占用林地，面积为726平方米，每平方米15元的罚款，共计人民币10890元。同日，申请执行人做出《林业行政处罚听证权利告知书》载明对前述处罚，天河驾校有申请听证的权利。如需听证，请在接到本通知之日起3日内向申请执行人提出听证申请。逾期不申请听证的，视为放弃听证权利。同日，申请执行人向被申请人送达上述《林业行政处罚先行告知书》和《林业行政处罚听证权利告知书》。2019年12月3日，被申请人做出放弃陈述和申辩的说明。2019年12月6日，申请执行人做出《林业行政处罚决定书》（花林罚决字〔2019〕第007号）载明：经依法查明，你单位在未办理林地使用手续的情况下，在位于花溪区，共非法占用林地每平方米15元的罚款共计人民币10890元。本决定书中的罚款，限你单位于收到本决定书之日起十五日内到银行缴纳。到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。如对林业行政处罚决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内，向花溪区人民政府或者贵阳市林业局申请行政复议，也可以于六个月内直接向花溪区人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。同日，申请执行人做出《责令恢复林地原状通知书》（花林罚责通字〔2019〕第007号）载明：根据《贵州省林业管理条例》第三十五条第一款的规定，现责令你单位在接到此通知之日起30日之内恢复林地原状。如对本局决定不服，可于接到本决定书之日起六十日内向花溪人民政府或贵阳市林业局申请行政复议，也可以于六个月内直接向花溪区人民法院提起诉讼，逾期不申请行政复议或者不提起行政诉讼，又不履行处罚决定的，本机关将依法强制执行或者依法申请人民法院强制执行。同日，申请执行人将上述《林业行政处罚决定书》和《责令恢复林地原状通知书》送达给被申请人。同日，被执行人天河驾校缴纳罚款10890元。2020年1月8日，申请执行人做出《催促履行义务催告书》（花林催字〔2020〕01号），要求被申请人在接到催告书后10日内履行《责令恢复林地原状通知书》确定的要求恢复林地原状的行政处罚内容。并于当日将该催告书送达给被申请人。2020年3月19日，申请执行人约谈了被申请人的法定代表人陈长云并限其在2020年5月前完成复绿整改。陈长云提出“因疫情期间，要求延长时间，给予支持。”。2020年4月27日，申请执行人做出《再次催促履行义务告知书》载明：考虑到疫情影响，现同意你公司于2020年5月10日前务必拆除房屋就地恢复林地原状，逾期不履行义务的，我局将依法向人民法院申请强制执行。2020年6月15日，申请执行人向本院提出强制执行上述《责令恢复林地原状通知书》的申请。之后，因被执行人天河驾校向南明区人民法院就《责令恢复林地原状通知书》做出的行政处罚提起行政诉讼，申请执行人申请撤回了强制执行申请。2020年7月20日，被执行人天河驾校撤回了行政诉讼。申请执行人遂再次向本院提出强制执行申请，申请：拆除天河驾校在非法占用的贵筑办事处天鹅村集体林地726㎡上（为取得林地使用权手续）新建的学员宿舍及驾校办公用房，恢复林地原状。本院认为：根据《中华人民共和国森林法》第七十三条“违反本法规定，未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，擅自改变林地用途的，由县级以上人民政府林业主管部门责令限期恢复植被和林业生产条件，可以处恢复植被和林业生产条件所需费用三倍以下的罚款。”、《贵州省林地管理条例》第三十五条有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由县级以上人民政府林业行政部门责令限期恢复原状、归还林地，处以非法改变用途或者占用林地每平方米10元以上30元以下罚款：（一）非法占用林地的；”之规定：之规定，复议申请人贵阳市花溪区自然资源局具有就天河驾校非法占用林地行为作出恢复林地行政强制执行决定的法定职权。因复议申请人并非法律授权具有行政强制执行权的行政机关，故其依据《中华人民共和国行政强制法》第五十三条“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”之规定，申请人民法院强制执行上述行政强制执行决定。该恢复林地原状之决定的执行内容明确且具体，即拆除林地上的建筑物，重新恢复植被和林业生产条件，具有可执行内容。因恢复过程中，涉及地上违法建筑的拆除，该拆除行为存在不同行政机关，不同处理方式的竞合，即可由具有查处违法建筑职责的行政机关按拆违程序进行处理，亦可由林业主管行政部门按恢复林地程序恢复林地植被和林业生产条件。本院认为在此情况不同行政机关均可根据实际情况决定是否作出处理决定。如行政机关选择作出强制拆除违法建筑的决定时，则其自身具有行政强制执行权，应依照《中华人民共和国行政强制法》中行政机关自行强制执行的相关程序规定，自行拆除。如行政机关选择作出责令恢复林地原状，则其应适用《中华人民共和国行政强制法》中申请人民法院强制执行的相关规定，申请人民法院强制执行。本案中，复议申请人已选择责令恢复林地原状的强制执行程序，原审法院再以“对违法建筑的拆除需由相关部门根据《城乡规划法》的规定进行处理，人民法院也无权直接强制拆除相关建筑物。”为由，拒绝执行明显不当。综上，复议申请人所提非诉执行申请符合法律、法规的规定，应准予其执行，原审法院裁定不准予执行适用法律错误，本院予以纠正。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第二款“行政机关对不准予执行的裁定有异议，在十五日内向上一级人民法院申请复议的，上一级人民法院应当在收到复议申请之日起三十日内作出裁定。”之规定，裁定如下：一、撤销贵阳市花溪区人民法院作出的（2020）黔0111行审21号行政裁定；二、准予执行贵阳市花溪区自然资源局作出的花林罚责通字〔2019〕第007号《责令恢复林地原状通知书》。本裁定送达后即发生法律效力。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十一月三十日法官助理王晓蔓书记员杨肖