上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终520号上诉人(原审原告)董泰翔，男，1970年10月3日出生，汉族，户籍所在地上海市。上诉人(原审原告)董清国，男，1939年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市。上诉人(原审原告)董瑞敏，女，1967年11月29日出生，汉族，户籍所在地上海市。上诉人(原审原告)董泰忠，男，1970年10月3日出生，汉族，户籍所在地上海市。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市。法定代表人龚正。第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。上诉人董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初132号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，上海市杨浦区人民政府(以下简称“杨浦区政府”)于2019年1月28日作出杨府房征(2019)2号房屋征收决定，并将征收决定及所附的《杨浦区126街坊旧城区改建地块房屋征收补偿方案》(以下简称《补偿方案》)在征收范围内进行了公告，房屋征收范围：东至隆昌路，南至杨树浦路，西至上海纺织物资供应公司第三仓库，北至海州路。征收目的为旧城区改建的需要。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称“杨浦房管局”)委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“杨浦三征所”)承担房屋征收与补偿的具体工作。签约期限为2019年3月2日至2019年6月1日止。截止2019年3月2日，签约比例达到85％以上，超过规定85％协议生效的签约比例。本市杨树浦路XXX弄XXX号全幢房屋(以下简称“被征收房屋”)为私有居住房屋，房屋类型为旧里。原房屋权利人张鸿林、王招娣分别于1982年4月、2018年10月被报死亡。夫妇二人生前共育有一女张芝兰，张芝兰于2016年7月被报死亡，与夫董清国生前共育有董瑞敏、董泰忠、董泰翔三个子女。该房屋未办理产权登记，现房屋产权属董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔4人共有。经杨浦区房地产交易中心实地丈量，比照相关资料记载，征收部门认定该房屋建筑面积为49.2平方米，不予认定建筑面积为5.36平方米。房屋征收决定公布之日，该房屋内有本市常住户口8人，即董瑞敏、夫周俭、子周天；董泰忠、妻李晓然、女董易；董清国、子董泰翔。经上海信衡房地产估价有限公司评估，该房屋房地产市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)47,750元／平方米(该地块评估均价为47,859元／平方米)，估价时点为2019年1月28日。房屋征收部门于2019年2月15日向董清国等产权人送达了分户评估报告。该户在征收部门上门征询意见中，表示不需要申请专家委员会鉴定被征收房屋分户评估报告。经该户申请，杨浦区住房保障机构核查后认定该户居住困难人员为董泰翔、宋晓(董泰翔之妻)、董泰忠、李晓然、董易、周天6人。经复核认定的居住困难人数亦为上述6人。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及相关配套文件、《补偿方案》等规定，被征收居住房屋评估价格为2,354,662.80元(计算公式为：47,859元／平方米×49.2平方米)，价格补贴为706,398.84元(计算公式为：47,859元／平方米×0.3×49.2平方米)，套型面积补贴为717,885元(计算公式为：47,859元／平方米×15平方米)。该户房屋补偿金额为3,778,946.64元。该户补偿金额经折算后人均建筑面积大于22平方米，故不再增加保障补贴(计算公式为：3,778,946.64元÷21,500元／平方米÷6=29.29平方米)。另给予按本基地方案确定的不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。在协商过程中，房屋征收部门提供如下补偿方式供被征收户选择：一、货币补偿方式，被征收房屋补偿金额为3,778,946.64元，另按照该基地征收补偿方案给予奖励和补助。二、房屋产权调换方式，产权调换房屋地点为杨浦区国伟路500弄、河间路555弄、106街坊保障房、宁武路445弄；奉贤区南桥基地、松江区南站基地、浦东新区民乐基地、青浦区徐泾北基地、宝山区潘沪路399弄等，被征收户应结清被征收房屋补偿金额与产权调换房屋价值的差价。被征收户不接受上述方案，提出要按户籍计算产数，按三产计算补偿的要求，征收部门认为此要求不符合政策规定，更超出了基地规定的补偿标准和补偿方案，因此双方在签约期限内未能达成补偿协议。房屋征收部门于2019年8月16日向杨浦区政府报请作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，于同日向董泰翔等人送达了作出房屋征收补偿决定的报告及审理通知。杨浦区政府于2019年8月20日召集房屋征收部门和董泰翔等进行调解。董泰翔等出席了审理会，但双方仍未能就征收补偿达成协议。经杨浦区政府领导审批，决定延长30日审理期限。杨浦区政府经审核，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换与货币补偿相结合的补偿安置方式合法适当，遂于2019年9月27日作出杨府房征补(2019)46号房屋征收补偿决定(以下简称“被诉征收补偿决定”)。被诉征收补偿决定的主要内容为：一、房屋征收部门杨浦房管局以房屋产权调换与货币补偿相结合的方式补偿被征收人董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔，产权调换房屋地址为本市宝山区潘沪路XXX弄XXX号XXX室、XXX号XXX室，市场总价值为3,722,963.61元。征收部门在交付房屋时向被征收人支付货币补偿款55,983.03元，产权调换房屋和货币补偿款归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人。二、房屋征收部门在被征收人搬迁交房后的30日内向其发放按本基地方案确定的不予认定建筑面积的材料费补贴人民币50,000元，搬家补助费、装饰装修价值补贴、家电设施移装费等费用依据征收补偿方案按实结算。三、被征收人董清国、董瑞敏、董泰忠、董泰翔应当在收到本房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空被征收房屋，并与杨浦三征所办理移交手续。董泰翔等人收到上述房屋征收补偿决定书后不服，向上海市人民政府(以下简称“市政府”)提出行政复议。市政府于2019年11月28日收到申请材料并依法受理。市政府于2019年12月4日向杨浦区政府发出行政复议答复通知书。杨浦区政府于2019年12月10日作出行政复议答复书。市政府经审理后于2020年1月9日作出沪府复征字(2019)第106号行政复议决定(以下简称“被诉复议决定”)。董泰翔等收到上述行政复议决定书后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉征收补偿决定及被诉复议决定。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，杨浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉征收补偿决定的主体资格。本案中，房屋征收部门杨浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织双方进行调解，在双方无法达成协议的情形下，杨浦区政府遂于法定的延长期限内作出被诉征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉征收补偿决定中对被征收房屋性质、面积、类型、评估单价的认定均有相应的证据予以证明，对房屋补偿款及各类补贴的计算符合法律规定及《补偿方案》，以房屋产权调换结合货币补偿的方式安置被征收户，符合法律规定。依据法律规定，房屋征收按照房地产权证计户补偿安置。董泰翔等通过继承取得被征收房屋的所有权，未对被征收房屋予以分割并分别取得房地产权证，其现主张按照四户予以分别安置，缺乏法律依据。杨浦区政府依据房屋历史资料结合实地测绘，认定被征收房屋面积为49.2平方米，不予认定建筑面积为5.36平方米，并无不当。《补偿方案》中有就近房源可以选择，被征收户因未达成协议，故未能选择就近安置房屋。杨浦区政府现以增补房源安置该户，未侵犯其合法权益。评估分户报告等相关材料已经送达被征收户，协商记录也客观反映了该户的主张，董泰翔等也参加了审理调解会，其认为委托书等材料不真实的主张，原审法院不予采信。关于被诉征收补偿决定的补偿款总数与协商中的数额不一致，杨浦区政府已经作出了说明，该说明与《补偿方案》的内容相符，能够合理解释补偿款数额出现差异的原因。被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，市政府具有对本案被诉征收补偿决定进行行政复议的职权。市政府受理行政复议申请后，通知杨浦区政府就行政复议申请作出答复，经审查后在法定的期限内作出被诉复议决定，并送达董泰翔等和杨浦区政府，程序合法。董泰翔等人的诉讼理由不能成立，对其诉讼请求，原审法院不予支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠的诉讼请求。董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠仍不服，向本院提起上诉。上诉人董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠上诉称，被上诉人提供的协商笔录及委托书等签名不实，与事实不符。分户评估报告及被诉征收补偿决定送达程序不合法。另外，被诉征收补偿决定确定的安置房源并非就近房源，地段过于偏远，将使得上诉人的生活非常不便。被诉征收补偿决定严重侵犯上诉人的合法权益，原审判决错误，请求撤销原判。被上诉人杨浦区政府辩称，其坚持原审答辩意见，被诉征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市政府未发表辩论意见。第三人杨浦房管局未作陈述。经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人杨浦房管局因与被征收人户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人杨浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉征收补偿决定的法定职权。被上诉人杨浦区政府受理后核实了相关材料，组织召开审理调解会，在调解未果后于法定期限内作出被诉征收补偿决定并公告，且提供了作出被诉征收补偿决定的程序证据，可以证明被诉征收补偿决定的行政程序合法。上诉人虽提出相关协商记录签名不实及相关材料未依法送达等异议，但证据不足，本院不予采信。因被征收房屋为未办理过房屋产权登记的私有房屋，故被上诉人杨浦区政府依据房屋历史资料结合实地测绘认定被征收房屋建筑面积，依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的相关规定结合房屋评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并根据被征收人户的补偿安置金额及基地剩余房源情况以产权清晰、无权利负担的房源予以安置均无不当，符合相关征收补偿规定及基地补偿方案。关于房屋征收部门是否依照规定履行安置义务的问题，根据原审查明的事实，房屋征收部门在签约期内已经提供了就近地段房源供上诉人户选择，并未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》的强制性规定。市政府受理行政复议申请后，于法定期限内作出被诉复议决定，并无不当。综上所述，被诉征收补偿决定和被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人户合法的安置权益。原审判决依法驳回董泰翔等人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人董泰翔、董清国、董瑞敏、董泰忠负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年十一月九日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……