重庆市大足区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝0111行初80号 原告：重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司，住所重庆市大足区棠香街道五星大道南段**附**，统一社会信用代码91500225MA60FNKP42。 法定代表人：刘子英，该公司董事长。 委托代理人：郑建伟，重庆浩邦律师事务所律师。 被告：重庆市大足区交通运输综合行政执法支队，住所地重庆市大足区龙中路**，统一社会信用代码12500111747472970R。 法定代表人：宋晋，该支队支队长。 分管负责人：李硕，该支队副支队长。 委托代理人：殷廷伟，重庆泰升律师事务所律师。 第三人：王友勇，男，1973年7月30日出生，，住重庆市大足区 原告重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司（简称大足鑫前公司）因要求确认被告重庆市大足区交通运输综合行政执法支队(简称大足交通运输执法支队)于2020年6月12日扣押其所有的渝XXXX**号车辆(简称涉案车辆)违法，于2020年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日立案后，于2020年8月21日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等相关诉讼文书。因本案被诉行政行为与王友勇有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加本案诉讼，于2020年8月21日向第三人送达了参加诉讼通知书及起诉状副本等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告大足鑫前公司法定代表人刘子英及委托代理人郑建伟、第三人王友勇、被告分管负责人李硕及委托代理人殷廷伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告大足鑫前公司诉称：原告是涉案车辆的所有人。2020年6月12日15时50分，被告违反《行政强制法》规定，在重庆市大足区双塔中学宝顶方向500米处无故强行拦截原告正常行驶的车辆，强行从第三人王友勇手中抢夺涉案车辆的车钥匙，并抢夺车钥匙后立即将涉案驶离现场，强行将涉案车辆扣押。原告不服被告滥用职权、违法行政的行为，依法起诉。请求事项：1、确认被告滥用职权、违法行政扣押原告所有的渝XXXX**号牌小型机动车违法；2、判令被告立即返还渝XXXX**号机动车；3、本案诉讼费由被告承担。 第三人王友勇述称：被告2020年6月12日在枇杷山庄附近采取围追堵截的方式对案涉车辆在弯道上进行暴力执法，强行逼停正常行驶的涉案车辆，执法人员要求我出示车辆的合法证件，我配合出示了有效的相关车辆证件，在我向其执法人员要求出示有效的执法证件时，其强行把我拖下车辆，强制我上他们的执法车辆，并对我实施殴打，强行抢夺车钥匙，控制我的人身自由。被告执法程序适用法律错误，现场未制作现场笔录，提供的询问笔录亦属于事后伪造，其目的是为了掩盖暴力执法行为。我不存在被告所说的违法经营，也不存在被告询问我的笔录中所说的事实。综上，被告所陈述的事实不存在，缺乏法律依据。 被告大足交通运输执法支队辩称，一、原告不是涉案具体行政行为的相对人，无权提起本案诉讼。二、被告具备作出被诉行政行为的行政强制措施权限。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《重庆市道路运输管理条例》第四条、《重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见(渝府发[2005]61号)》、重庆市大足区机构编制委员会关于区交委所属事业单位清理规范的通知(大足编委[2017]246号)的规定，被告具有《重庆市道路运输条例》第八十七条所规定的采取行政强制措施的权限。三、案涉车辆因无证经营，有现场笔录、询问笔录及现场视频予以证明。被告作出的被诉具体行政行为认定事实清楚，证据确实充分。四、被告作出的被诉具体行政行为，适用法律法规正确，程序合法。基于上述事实，被告根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十二条“道路运输管理机构的工作人员在实施道路运输监督检查过程中，对没有车辆营运证又无法当场提供其他有效证明的车辆予以暂扣的，应当妥善保管，不得使用，不得收取或者变相收取保管费用”，《重庆市道路运输条例》第八十七条第二款“对拒不接受现场检查、无证经营、在限期内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理”之规定，作出扣押决定，适用法律法规正确。综上所述，被告对原告所作出的行政强制措施决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。且原告不是涉案具体行政行为的相对人，无权提起本案诉讼，特请求人民法院依法判决。 本院经审理查明，2020年6月12日下午，第三人王友勇驾驶涉案车辆在原大足区国税局205公交车站处搭载乘客魏太彬、陈卓立、王安元等人经大足区城宝路前往化龙。魏太彬、陈卓立上车后向王友勇支付了已谈妥的乘车费现金20元，王安元等人尚未支付乘车费。当日下午3时40分左右，在涉案车辆途经城宝路大足区双塔中学、枇杷山庄附近时，被大足交通运输执法支队交通行政执法人员挡获。因情况紧急，被告作出№19-001900000352号《行政强制措施决定书》（以下简称决定书），决定对涉案车辆实施行政强制措施，事后于二十四小时之内报告了负责人，补办了批准手续。该决定书载明：当事人（单位）王友勇（重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司），身份证号5102301973********，车辆牌号渝XXXX**，车辆类型小型轿车，车属单位重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司，单位地址重庆市大足区棠香街道五星大道南段1号附16号。你（单位）于2020年6月12日15时40分，在大足区城宝路枇杷山庄附近实施违法行为（无证经营），依据规定决定采取扣押机动车行政强制措施，强制措施期限30日。决定书同时还载明了停止违法行为、限时接受调查处理、提出申辩陈述、申请复议、提起行政诉讼等权利义务等内容。被告在决定作出后将涉案车辆异地暂扣保管，同时将决定书送达王友勇。2020年7月10日，被告对王友勇作出大执（2020）05号《行政强制措施延期通知书》，告知王友勇，因案情较为复杂，依法延长行政强制措施期限30日，延长期从2020年7月12日至2020年8月10日。并于2020年7月10日将通知书邮寄给王友勇。2020年8月7日，被告对王友勇作出大执（2020）16号《行政强制措施解除通知书》，告知王友勇，对其所采取的强制措施依法决定自2020年8月7日起全部予以解除，并交还涉案车辆。2020年8月18日，原告向本院提起行政诉讼，请求确认被告扣押其所有的涉案车辆违法，判令被告立即返还涉案车辆，诉讼费由被告承担。其起诉的事实及理由如其起诉状所述。因涉案车辆在本案立案前已被解除扣押并退还原告，故原告在本案开庭审理时当庭撤回第二项即“判令被告立即返还渝XXXX**号机动车”诉讼请求，本院经合议庭合议，依法当庭口头裁定准许原告撤回该项诉讼请求。 另查明，原告于2019年7月18日取得重庆市大足区市场监督管理局颁发的营业执照，经营范围为：巡游出租汽车客运；道路包车客运；汽车租赁（不得从事出租客运和道路客货运输经营）；广告发布；汽车维修；汽车美容服务；为非营运车辆提供代驾服务；利用互联网销售：汽车零部件；网络预约出租汽车经营；普通货运。（须经审批的经营项目，取得审批后方可从事经营）***（除依法须经营批准的项目外，凭营业执照依法自主开展经营活动）。2020年5月8日，原告取得道路运输经营许可。原告至本案起诉前尚未取得巡游出租汽车经营许可。涉案车辆所有权登记在原告名下。王友勇系原告股东之一。 上述事实，有询问笔录、现场笔录、营业执照、机动车行驶证、机动车驾驶证、行政强制措施决定书、现场视频（光盘）、照片、行政强制措施延期通知书、行政强制措施及其延期审批表、送达回证及EMS国内标准快递单、行政强制措施解除通知书、行政执法证、庭审笔录等证据载卷为据，经庭审举证、质证，可以采信。 本院认为，原告系依法成立的公司，具有独立的法人资格，系涉案车辆登记的所有权人，其虽然不是被诉行政行为的直接相对人，但被诉行政行为的处理结果将会对其产生实际影响，因此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款及《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第六项的规定，其作为本案原告，主体资格适格。根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条、《重庆市道路运输管理条例》第四条、《重庆市人民政府关于在全市交通领域实行综合行政执法试点工作的意见》及《重庆市大足区机构编制委员会关于区交委所属事业单位清理规范的通知》的相关规定，被告具有作出被诉行政强制措施的法定职权。 根据《重庆市道路运输管理条例》第十九条“出租汽车客运实行特许经营”、第二十条“从事出租汽车客运应当具备下列条件：（一）有依法取得的出租汽车客运经营权；（二）……”的规定，本案第三人王友勇于2020年6月12日驾驶未取得出租汽车客运经营许可证的涉案车辆，在原大足区国税局205路公交车站处载客，收取乘客费用，属于未经许可擅自从事出租汽车客运经营的行为。根据《重庆市道路运输管理条例》第八十七条第二款“对拒不接受现场检查、无证经营、在限期内拒不到指定机构接受调查处理的，可以扣押机动车辆或者设备，出具扣押凭证，并责令其限期到指定机构接受调查处理”的规定，本案被告在第三人王友勇不能出示从事出租汽车客运经营许可证的情况下，依照《中华人民共和国行政强制法》第十八条、第十九条的相关规定程序，当场立案，事后补办批准手续，向当事人交代申辩陈述、申请复议、提起诉讼等权利，然后作出涉诉决定书，对王友勇采取行政强制措施，扣押涉案车辆异地保管，并在法定期限内，经审批延长行政强制措施期限，将涉案车辆解除扣押并交还。因此，被告于2020年6月12日所作出的扣押涉案车辆的决定，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告诉请的事实及理由不成立，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由重庆市大足区鑫前出租汽车有限公司承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审 判 长  李联友 审 判 员  郎 平 人民陪审员  韦素芬 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  肖 盼