抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初178号原告付宏超，女，1979年7月8日出生，汉族，住抚顺市抚顺县。被告抚顺县人力资源和社会保障局，住所地抚顺市顺城区新城路中段**。法定代表人高敏，系该局局长。行政机关负责人出庭纪晓晴，系该局副局长。委托代理人李冰雪，系抚顺县社会事务服务工作人员。原告付宏超诉被告抚顺县人力资源和社会保障局社会保险行政审核及行政赔偿一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告向本院提交了答辩状、证据材料及法律依据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理了本案。原告付宏超，被告的副局长纪晓晴及被告的委托代理人李冰雪到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年8月20日，被告作出《关于付桂军等三人失地农民保险问题的行政处理意见书》，主要内容为：接到县信访局关于王木村被征地农民参加失地农民保险的诉求件后，被告耐心听取上访人诉求，并答复如下：针对付桂军、付宏超反映的问题，在《抚顺县被征地农民社会保障试行办法实施细则》（抚县政办发[2011]8号）中有明确规定：“凡在接到通知一个月内逾期不登记人员视为自动放弃参保资格。”按照参保程序，二人在一个月内没有上报参保材料，现已无法将二人纳入失地农民社会保障体系。原告诉称，原告在2017年上半年将参保材料上报到镇政府和县政府社保部门。2020年7月中旬，县失地保险中心告知已在2020年7月1日停办保险，原告的材料没有纳入养老保险，没有审批，原因是按照抚县政办发[2011]8号文件规定，凡接到通知一个月内逾期不登记人员视为自动放弃参保资格。原告对被告的处理意见不服，理由是从2009年原告土地被征占至2020年7月1日，原告从未接到过[2011]8号文件和任何通知。2020年7月1日停办后，原告找到村委会和镇政府，村、镇称在2020年之前也没看到过[2011]8号文件，王木村2014年办理了一批失地农民保险，共3人；2016年办理了一批失地农民保险，共5人。这8人都没按照[2011]8号文件办理，没有超过一个月期限就不给办的说法，因为这些人也都超过一个月期限了。原告认为其没有在第一时间和有效期间内接到办理失地农民保险的通知，造成停办的后果和一切经济损失应由被告承担，为维护自身合法权益，原告诉至法院，一、请求法院撤销被告于2020年8月20日作出的《关于付桂军等三人失地农民保险问题的行政处理意见书》；二、判令被告赔偿原告损失；三、要求被告履行给原告办理失地保险的法定职责；案件诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供如下证据：证据1、征用土地协议书，证明原告土地被征用的客观事实。被告辩称，根据抚人社发[2010]113号文件规定，被征地的村（居）委会提出被征地农民参加城镇基本养老保险参保申请，由所在地的县（区）人力资源和社会保障局审核后，上报市人力资源和社会保障局。被告于2017年11月正式接到原告参加城镇基本养老保险申请材料，在审核材料过程中，因社保系统无法录入问题停止办理，2019年重新启动后，在复审材料时发现，原告提交材料时间超出有效期限，与前一批办理人员提交材料时间间隔将近1年，并且村镇没有向被告提交任何原告接到通知后一个月内的申请材料。被告发现问题后已于2019年及时通知乡镇负责人告知原告因材料问题停止办理。针对原告反映的问题，《抚顺县被征地农民社会保障试行办法实施细则的通知》（抚县政办发[2011]11号）文件中有明确规定：“手续办理。按照《抚顺市被征地农民参加城镇基本养老保险操作程序的通知》（抚人社发[2010]113号）进行办理。凡在接到通知一个月内逾期不登记人员视为自动放弃参保资格。”按照参保程序，原告未在一个月内提交进入城镇基本养老保险申请，上报材料时，已超过规定时限一个月，故现已无法将其纳入失地农民社会保障体系。请求驳回原告的诉讼请求。被告为证明其诉讼主张向本院提供如下证据：证据1、救兵镇被征地农民参加城镇基本养老保险名册2张，证明救兵镇上一批被征地农民参加城镇基本养老保险申请时间及原告申请参加城镇基本养老保险时间。两张名册能够证明付宏超提交申请时间距离上一批办理人员间隔时长1年多。证据2、付宏超参保申请表，证明原告申请参保时间。被告还向本院提供了作出行政处理意见的法律依据。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据的质证意见如下：对证据1真实性没有异议，对证明目的有异议。对证据2没有异议。被告对原告提供的证据的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：对原告提供的证据因与本案不具有关联性，不予采信。对被告提供的证据，因能够作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，2009年2月，原告土地被抚顺县救兵镇王木村村民委员会征占，征地面积1.05亩。2017年原告向抚顺县救兵镇王木村村民委员会申请参加城镇基本养老保险。2017年11月6日，抚顺县救兵镇王木村村民委员会在原告的《被征地农民参加城镇基本养老保险登记表》中村、居委会（社区）意见一栏盖章确认，同日抚顺县救兵镇人民政府在乡镇（街道）意见一栏盖章确认。2017年11月9日，被告在县、区人力资源和社会保障局意见一栏由负责人签字并盖章确认。因被告系统问题，停止办理原告关于被征地农民参加城镇基本养老保险的系统录入等手续。2019年被告恢复办理后，对原告的登记材料进行复审，认为在原告之前办理的被征地农民参加城镇基本养老保险登记审批的时间是2016年12月，而原告没有在接到办理被征地农民参加城镇基本养老保险通知的一个月内上报参保材料，被告无法将原告纳入失地农民社会保障体系，保险问题的行政处理意见书》。原告不服，遂提起本案之诉。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条规定，国务院社会保险行政部门负责全国的社会保险管理工作，国务院其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。被告具有办理本行政区域的社会保险的法定职权。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第六条规定：“被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村(居)委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡(镇)、街道办事处审核后，报县(市、区)劳动保障部门核定。”原告提出办理养老保险事宜，应当通过所在基层自治组织民主议定，再经过街道办事处审核，才能到劳动保障部门核定其参加养老保险的资格。现有证据表明，原告申请参加被征地农民养老保险，已经原告所在的王木村村民委员会同意，并经抚顺县救兵镇人民政府审核通过。被告以原告申请办理被征地农民养老保险的时间与该村上一批申请办理被征地农民养老保险人员的时间相隔一年为由，拒绝为原告办理被征地农民养老保险，于法无据。被告针对原告作出的行政处理意见，事实不清，依据不足，应予撤销。被告应当履行为原告办理被征地农民养老保险的法定职责。关于原告要求被告赔偿相应损失的主张，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(二)项之规定，判决如下：一、撤销被告抚顺县人力资源和社会保障局于2020年8月20日作出的《关于付桂军等3人失地农民保险问题的行政处理意见书》；二、责令被告抚顺县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起30日内履行为原告付宏超办理被征地农民城镇基本养老保险的法定职责；三、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，依法由被告抚顺县人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  夏玉琢人民陪审员  佟 艳二〇二〇年十一月三十日书 记 员  姜 雪