河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2263号上诉人（一审被告）西平县人民政府，住所地驻马店市西平县柏城镇西平大道**。法定代表人李全喜，县长。委托代理人白东升，该单位工作人员。委托代理人权利华，河南尚成律师事务所律师。被上诉人（一审原告）王爱荣，女，汉族，1961年12月12日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）姜秋雨，女，汉族，1962年8月22日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）罗书文，男，汉族，1954年4月23日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）王军营，男，汉族，1985年7月1日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）张芳芳，女，汉族，1987年1月11日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）陈秀兰，女，汉族，1950年10月6日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）陈玉堂，男，汉族，1964年9月23日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）刘付德，男，汉族，1930年2月7日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）王志莲，女，汉族，1954年4月25日出生，住北京市海淀区。被上诉人（一审原告）张舜翎，女，汉族，1968年6月15日出生，住河南省西平县。被上诉人（一审原告）张锡麟，男，汉族，1937年6月14日出生，住河南省西平县。上述被上诉人诉讼代表人王爱荣、姜秋雨，基本情况同上。委托代理人冷国明，北京京师律师事务所律师。委托代理人蒋骁，北京京师律师事务所（实习）律师。上诉人西平县人民政府因与被上诉人王爱荣等十一人房屋征收决定违法一案，不服驻马店市中级人民法院（2019）豫17行初480号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。王爱荣等十一人请求撤销《房屋征收决定》与《柏城街道东关片区棚户区改造项目补偿安置方案》。一审庭审中王爱荣等十一人明确诉讼请求为撤销西政房征字（2019）01号房屋征收决定。驻马店市中级人民法院一审查明以下事实，2019年1月7日，西平县人民政府为了公共利益需要，实施西平县柏城街道办事处东关片区棚户区改造项目，作出西政房征字〔2019〕01号《房屋征收决定公告》，张爱荣等11人的房屋在该项目征收范围内。该棚户区改造项目被列入河南省2018年城市棚户区改造项目计划。2017年12月26日，涉案棚改项目安置方式在河南省住房和城乡建设厅予以备案。该项目符合城乡规划和专项规划，办理有建设用地规划许可证及国有建设用地不动产证。2018年3月，西平县发展和改革委员会作出西发改投资［2018］28号《西平县东关片区棚户区改造项目（A区）、（B区）、（C区）可行性研究报告代立项的批复》；西平县环境保护局出具了《西平县东关片区棚户区改造项目（A区）、（B区）、（C区）环境影响报告表》的审批意见。经组织有关部门对征收补偿方案进行论证并征求公众意见，北京东方华太工程咨询有限公司出具了项目可行性研究报告。2018年3月29日，西平县人民政府作出西政函（2018）23、24、25号《西平县人民政府关于西平县东关片区棚户区改造项目（A区）、（B区）、（C区）房屋征收与补偿安置方案的批复》。2018年10月，西平县人民政府组织有关部门对西平县东关片区棚户区改造项目房屋征收活动进行了社会稳定风险评估，并作出风险评估报告。2018年12月24日，西平县人民政府召开了政府常务会议。2019年9月30日，中国农业发展银行西平县支行出具证明，证实征收补偿费用已足额到位、专户存储、专款专用。2019年9月16日，王爱荣等人向西平县人民政府申请信息公开，西平县人民政府于同年10月18日作出答复书，王爱荣等十一人得知西平县人民政府于2019年1月7日作出《房屋征收决定》、2019年1月5日作出《柏城街道东关片区棚户区改造项目补供安置方案》，王爱荣等十一人认为西平县人民政府作出的《房屋征收决定》不符合法律规定，诉至法院。另查明，该棚户区改造项目共涉及1248户，至本案提起行政诉讼时已经签订征收补偿协议1186户，剩余62户。驻马店市中级人民法院一审认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条规定，西平县人民政府具有作出房屋征收决定的职责。西平县人民政府作出房屋征收决定后，王爱荣等十一人的房屋位于该征收决定范围内，王爱荣等十一人认为该房屋征收决定违法，在法定期限内提起行政诉讼，符合行政诉讼起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的市、县级人民政府作出征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，西平县人民政府作出本案被诉的房屋征收决定涉及棚户区改造，符合公共利益的需要。西平县人民政府对该棚户区改造项目符合土地利用总体规划和城市总体规划，经过了西平县人民政府常务会议研究，在作出房屋征收决定前征求了公众意见，出具了项目可行性研究报告，进行了社会稳定风险评估，拟定了征收补偿方案并进行了公示，征收补偿费用足额到位。经审查，本案被诉房屋征收决定涉及部分集体土地上的房屋，西平县人民政府适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》，但未提供集体土地被批复征收的相关证据，因此西平县人民政府作出的房屋征收决定不符合法律规定。但由于涉案棚户区改造项涉及的1248户中已有1186户签订征收补偿协议，如撤销该房屋征收决定，将给社会公共利益造成重大损害。因此，应确认西平县人民政府作出的房屋征收决定违法，王爱荣等十一人起诉请求撤销不予支持。西平县人民政府答辩请求驳回王爱荣等十一人诉讼请求的理由不足，不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项之规定，判决确认西平县人民政府2019年1月7日公告的西政房征字〔2019〕01号《房屋征收决定》违法。上诉人西平县人民政府不服一审判决，向本院上诉称：本次房屋征收范围内不包含集体土地上的房屋征收。西平县柏城街道东关片区，1950年名称为城关镇，后改名为柏城镇，东关村委会组建东关居委会，土地整体转化为国有，村民户口由农业户口转为城镇户口，原组办企事业用地、公共用地、村内闲散空地、宅基地等一律收归国有。剩余少量收益耕地，由国家组织征地单位征用，在未征用之前，仍由原农民暂种。虽然补偿方案中规定了集体土地上房屋补偿安置办法，但本次房屋征收决定并不涉及集体土地上房屋征收工作。请求驳回上诉人诉请。被上诉人王爱荣等人答辩称，上诉人补偿方案中规定了集体土地上房屋征收补偿方案，却在上诉状中否认征收范围内存在集体土地上房屋征收。上诉人在一审未提交征收范围之内集体土地被批复征收的证据。被上诉人所有的房屋多为二层至四层独立楼院，具有国有土地使用权证，房屋建筑面积远大于土地面积，地，地上房屋按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定以实际测量面积为准按照市场价格评估，不应按照集体土地上房屋征收中确定的容积率来确定。上诉人以集体土地标准征收国有土地上房屋，违反法律规定，严重侵害被上诉人权益。请求驳回上诉请求，维持原判。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为，西平县人民政府的上诉理由不能成立。被诉房屋征收决定所附的补偿方案中明确载明了对集体土地上房屋的补偿方案，西平县人民政府不能提供征收范围内土地集体土地已全部被批复征收为国有土地的相关证据，该房屋征收决定不符合土地管理法的有关规定。鉴于涉案棚户区改造涉及的绝大部分被征收人已经签订了征收补偿协议，撤销该房屋征收决定可能损害社会公共利益和其他绝大部分被征收人利益，原审确认该房屋征收决定违法但不予撤销并无不当。综上，西平县人民政府的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费用50元，由上诉人西平县人民政府承担。本判决为终审判决。审判长  别志定审判员  李 娟审判员  苗春燕二〇二〇年十一月二十日法官助理刘龙书记员刘慧蒙