青海省大通回族土族自治县人民法院   民事判决书   （2020）青0121民初3424号   原告：青海众信建筑安装有限公司，统一社会信用代码：xxx，住所地：青海省格尔木市迎宾路**。   法定代表人：林永金，该公司董事长。   委托诉讼代理人：周兴余，男，该公司负责大通县青山乡马场村村容村貌整治项目（包一）项目负责人。   委托诉讼代理人：崔素芬，女。   被告：大通回族土族自治县青山乡人民政府，统一社会信用代码：xxx，，住所地：大通县青山乡贺家庄村   法定代表人：陈文琼，系该乡乡长。   委托诉讼代理人：张全寿，青海朔山律师事务所律师。   原告青海众信建筑安装有限公司（以下简称众信公司）诉被告大通回族土族自治县青山乡人民政府（以下简称青山乡政府）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年10月13日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告青海众信建筑安装有限公司的委托诉讼代理人周兴余，被告大通回族土族自治县青山乡人民政府的委托诉讼代理人张全寿到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告众信公司向本院提出诉讼请求：1.判令被告给付原告工程质量保修金45000元；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2016年9月30日,原、被告签订《建设工程施工合同》，原告将其位于大通县青山乡马场村村容村貌整治项目（包一），即活动广场、挡土墙等工程发包给被告施工,工程价款为905534元。2018年12月25日经设计单位、施工单位、监理单位、建设单位签字盖章，该工程已竣工验收。在施工过程中因工程内容有变更，2017年8月原告向相关部门送审金额为938355元，最后经决算审定金额为909239元。后被告扣留工程款中的45000元作为质量保修金，质保期限为一年，现保修期已经超过，但被告以上级相关部门无法通过审批为由，拒绝向原告支付保修金。故原告诉至本院，提出上述诉讼请求。   被告青山乡政府辩称，请求依法驳回原告的所有诉讼请求。其理由：1.该工程为驻村扶贫干部为帮扶马场村争取来的扶贫项目，乡政府就是一个挂名单位，实际上只是挂在乡政府的名下实施，具体负责施工的人是扶贫干部和乡政府指派的一名干部具体负责实施的；2.质保金未退付的事实存在，但该工程至今并未通过竣工验收。工程未验收的原因是因其工程在施工过程中未按照项目要求和规划施工，工程施工变更很大，造成项目管理单位拒绝验收和签字，由此导致质保金无法退还。该质保金现放在青山乡政府账户内，但乡政府没有办法将质保金退还给原告。原告的工程款已全部支付清，质保金未支付。综上所述，请求法庭依法驳回原告的全部诉讼请求。   根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2016年9月30日，原、被告签订《建设工程施工合同》，合同约定由原告将其位于大通县青山乡马场村村容村貌整治项目（包一）工程项目发包给被告施工建设，该工程的承包范围为挡土墙1000米、石笼80米、村道硬化387米，工程价款为905534.93元，质量保修期为一年，质量保修期从工程竣工之日算起；质量保修金返还的期限为质量保修期满后的14天内。在施工过程中因工程内容发生变更，2017年8月原告向相关部门送审金额为938355元，经决算审定工程款为909239元。2018年12月25日涉案工程经设计单位台山市建筑设计院有限公司、施工单位青海众信建筑安装有限公司、监理单位青海国安工程监理有限公司及建设单位大通回族土族自治县青山乡人民政府验收合格并在建设工程竣工验收备案表上签字盖章，同日，将其工程交付使用并移交马场村民委员会。涉案工程款被告已按照合同约定支付95％，对5％工程款即45000元留作了质量保修金。质量保修期限届满后，原告要求被告返还质量保修金，但被告以竣工验收未通过上级相关部门审批为由拒绝退还。为此双方形成纠纷，故原告诉至本院，提出上述诉讼请求。   上述事实，有原告提交的《建设工程施工合同》、基本工程建设决算审核定案表、《建设工程竣工验收备案表》、工程竣工移交证书、税票及原、被告当庭陈述予以佐证。   本院认为，本案争议的焦点是：案涉工程是否竣工验收并交付使用及质量保修金45000元是否予以返还的问题。针对争议焦点，本院评述如下：首先，原、被告双方签订的《建设工程施工合同》，是双方当事人真实意思的表示，且合同内容不违反法律、法规及强制性规定，其合同合法有效，双方当事人应当按照约定全面履行合同义务。其次，依据原告提交的《建设工程竣工验收备案表》《工程竣工移交证书》证实，涉案工程完工后，由参建工程的建设单位青山乡政府、施工单位众信公司、设计单位台山市建筑设计院有限公司及监理单位青海国安工程监理有限公司于2018年12月25日进行了验收，经验收工程质量符合设计要求，验收合格。同日将其工程移交给青山乡马场村民委员会使用至今。因此，涉案工程于2018年12月25日已竣工验收并交付使用，被告提出涉案工程尚未竣工验收的抗辩意见不能成立，本院不予采纳。最后，根据《工程质量保修书》第二条的约定，工程质量保修期从工程实际竣工验收之日起计算，质保期限为一年，即2018年12月25日起至2019年12月25日；双方约定的工程质量保证金返还期限为质保期满后的14天内。现工程质量保证金返还期限届满，且被告在保质期内未提出质量保修问题，也未提交相关证据，因此，被告应当按照约定的期限向原告返还质量保修金。故原告要求被告返还质量保证金45000元请求成立，本院予以支持；对于被告以工程未竣工验收，质量保证金不予返还的抗辩意见未提供相关证加以证明，其抗辩意见本院不予采纳。   综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：   被告大通回族土族自治县青山乡人民政府于本判决生效后十日内返还原告青海众信建筑安装有限公司质量保证金45000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费925元减半收取计462.5元，由被告大通回族土族自治县青山乡人民政府承担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于青海省西宁市中级人民法院。   审判员 刘桂芳     二〇二〇年十一月九日   法官助理 马长福   书记员 马 瑛   附相关的法律条文：   1.《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。   2.《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释（二）》第八条有下列情形之一，承包人请求发包人返还工程质量保证金的，人民法院应予支持：   （一）当事人约定的工程质量保证金返还期限届满。   （二）当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自建设工程通过竣工验收之日起满二年。   （三）因发包人原因建设工程未按约定期限进行竣工验收的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起当事人约定的工程质量保证金返还期限届满；当事人未约定工程质量保证金返还期限的，自承包人提交工程竣工验收报告九十日后起满二年。   发包人返还工程质量保证金后，不影响承包人根据合同约定或者法律规定履行工程保修义务。   3.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。   在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实是主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。   4.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。