北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1220号上诉人（一审原告）河南世纪立成园林绿化有限公司，住所地河南省桐柏县淮源镇龚庄村。法定代表人李翔，总经理。被上诉人（一审被告）北京市西城区城市管理综合行政执法局，住所地北京市西城区北滨河路**。法定代表人王书广，局长。出庭负责人赵春林，北京市西城区城市管理综合行政执法局副局长。委托代理人王宇，北京市西城区城市管理综合行政执法局干部。委托代理人倪茂华，北京市逸峰律师事务所律师。上诉人河南世纪立成园林绿化有限公司（以下简称世纪立成公司）因诉北京市西城区城市管理综合行政执法局（以下简称区城管局）于2019年8月22日所作京西城管罚字〔2019〕070071号《行政处罚决定书》（以下简称被诉决定）违法一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0102行初687号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。世纪立成公司的法定代表人李翔，区城管局的委托代理人王宇、倪茂华到庭参加诉讼。区城管局副局长赵春林作为行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。2019年8月22日，区城管局作出被诉决定，主要内容为：世纪立成公司于2018年11月对北京市西城区北纬路49号院5号楼与6号楼道路两侧绿地内共计15颗杨树进行了除冠的过度修剪施工......依据《北京市绿化条例》第七十条之规定，并经集体讨论于2019年8月22日作出决定如下：对世纪立成公司罚款人民币116405元。要求世纪立成公司按照园林部门要求进行树木补种150棵。依据《北京市政府信息公开规定》第十四条第一款第（九）项和《北京市公共信用信息管理办法》第十条第一款第（三）项的规定，本行政机将对本行政处罚信息进行公示并纳入公共信用信息服务平台。世纪立成公司自接到本处罚决定书之日起十五日内，可以现金方式就近到银行缴纳罚款；如在银行开设账户，也可以转账方式到银行缴纳罚款。逾期不缴纳罚款的，每日将按罚款数额的百分之三加处罚款。世纪立成公司向一审法院诉称，2018年11月，北京市友谊医院家属区内，多年未经修剪的大树存在极大安全隐患，医院相关管理人找到世纪立成公司法人代表李翔，请他找人予以修剪，因李翔干不了该项工程，介绍了一个专业队伍，对北京市西城区北纬路49号院的树木进行了修剪。2019年8月22日，区城管局对世纪立成公司下发了被诉决定，被诉决定与事实严重不符。其理由有三：1．适用法律不当。被诉决定依据的是《北京市园林绿化局关于印发园林绿化有关法律法规在我市实施过程中的指导意见》（京林发〔2017〕9号）文件的规定。该指导意见仅是行业内部的规范性指导文件，不是条例，更不是法律，不能直接产生法律后果。2．严重违背事实。修剪后的树木均已成活，且生长茂盛，安全隐患去除，居民满意，社会效果良好。但是区城管局罔顾事实，把活树当做死树进行鉴定，然后进行处罚，严重违反了以事实为依据的法律原则。3．处罚对象不当。世纪立成公司没有进行此项修剪工作，并不是工程的施工方，世纪立成公司法人无非是此项工程的介绍人，修剪所需的机械费、人工费，北京友谊医院支付给了另外一家单位。综上，请求法院撤销区城管局作出的被诉决定。区城管局辩称，该局依据法定职责，查明世纪立成公司未经批准非法砍伐树木，作出被诉决定合法有据，并无不当。请求法院判决驳回世纪立成公司的诉讼请求。一审法院经审理查明，原北京市西城区城市管理综合行政执法监察局现更名为北京市西城区城市管理综合行政执法局。2019年4月4日，区城管局在发现北京市西城区北纬路49号院5号楼与6号楼之间道路两侧绿地树木被非法砍伐，遂立案调查。2019年4月10日，世纪立成公司的法定代表人李翔在区城管局制作的《询问笔录》中认可世纪立成公司临时雇用人员对树冠进行了修剪，北京友谊医院将费用直接付给工人，世纪立成公司未收取费用。2019年4月18日，区城管局委托北京市林业勘察设计院对世纪立成公司违规砍伐树木进行园林绿化资源损失鉴定价值。北京市林业勘察设计院出具《“河南世纪立成园林绿化有限公司未按规定砍伐树木案”森林（林木）损失鉴定报告》，确认相关树木价值为23281元。2019年4月19日、5月2日，区城管局办理了中止审理手续。7月8日，区城管局向世纪立成公司送达了《行政处罚事先告知书》《听证告知书》，7月11日，世纪立成公司向区城管局提出了听证申请。同日，区城管局再次办理了中止审理手续。8月1日，区城管局发布《听证公告》，送达《听证通知书》；8月9日，区城管局组织听证并制作了《听证笔录》《听证报告》。2019年8月22日，区城管局制作了《案件呈批表》《集体讨论记录》和被诉决定。次日向世纪立成公司当面送达。一审法院认为，依据《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》的规定，区城管局具有城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。本案中，世纪立成公司未经批准擅自砍伐树木。区城管局履行了立案、调查、听证、中止、作出决定、送达等法定程序后，作出的被诉决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。世纪立成公司的诉讼请求没有事实和法律依据，不予支持，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回世纪立成公司的诉讼请求。世纪立成公司不服一审判决，向本院提出上诉，认为一审判决认定事实及适用法律错误，世纪立成公司没有从中受益，该公司与北京碧海怡景园林绿化有限公司不是挂靠关系，且被砍伐的树木现生长状态良好，区城管局不能将北京市园林绿化局的指导意见作为处罚依据，故请求撤销一审判决及被诉决定。区城管局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，世纪立成公司向法院提交并当庭出示了如下证据材料来证明自己的主张：l.16964290号发票，证明工钱没有给世纪立成公司，世纪立成公司没有收到工钱；2.照片两页，证明现在树木活得很好。在一审诉讼期间，区城管局向法院提交并当庭出示了如下证据材料来证明自己的主张：l.立案审批表；2.现场检查笔录；3.现场勘验笔录；4.证据照片登记表；证据l-4证明世纪立成公司存在擅自砍伐树木的行为。5.首都医科大学附属北京友谊医院谈话通知书；6.送达回证；7.询问笔录二份；8.送达信息确认书；9.委托代理人身份证复印件：10.医疗机构执业许可证复印件；11.授权委托书；12.法定代表人身份证明；13.《绿化养护合同》；证据5-13证明世纪立成公司系相关绿化养护合同的实际履行人，是砍伐树木的实际行为人。14.李翔谈话通知书；15.送达回证；16.询问笔录；17.送达信息确认书；18.营业执照复印件；19.法定代表人身份证复印件；20.法定代表人身份证明；证据14-20证明世纪立成公司认可其去除树冠的行为未取得北京市相关部门的审批手续。21.鉴定委托书；22.《“河南世纪立成园林绿化有限公司未按规定砍伐树木案”森林（林木）损失鉴定报告》；证据21-22证明被砍伐树木价值为23281元。23.案件中止审批表；24.办理案件延期审批表；25.案件结束中止审批表；证据23-25证明区城管局曾因案情复杂，无法在规定时限内办理结案，申请中止执法。26.行政处罚事先告知书；27.听证告知书；28.送达回证；29.委托人身份证复印件；30.授权委托书；31.送达信息确认书；证据26-31证明区城管局依法履行听证告知义务。32.听证申请；33.法人身份证复印件；34.案件中止审批表；35.案件结束中止审批表；36.听证公告；37.听证通知书；38.送达回证；39.公告网站截屏；40.授权委托书；41.听证笔录；证据32-41证明区城管局依法举行听证程序。42.《河南世纪立成园林绿化有限公司涉嫌砍伐树木听证报告》；43.案件呈批表；44.集体讨论；45.被诉决定；46.送达回证；47.加处罚款决定书；48.送达回证；49.证据照片登记表（两份）；证据42-49证明区城管局依法制作并向世纪立成公司送达被诉决定，且世纪立成公司未在规定的期限内缴纳罚款。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：世纪立成公司的证据1中树木为52棵，与本案树木15棵不符，不予采信；证据2照片16张，与本案树木15棵不符，不予采信。区城管局提交的证据材料符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，可以作为认定本案相关事实的依据，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院认证意见正确，故予以确认。一审法院根据上述被认定为合法有效的证据材料认定的案件事实是正确的，本院作相同认定。本院认为，区城管局作为区一级城市管理综合行政执法机关，具有在城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。《北京市绿化条例》（2009年）第五十九条规定，“严格控制砍伐树木。符合下列情形之一的树木，经批准可以砍伐：（一）已经死亡的；（二）发生检疫性病虫害无保留价值或者发生其他严重病虫害的；（三）因抚育或者更新改造需要且无移植价值的；（四）因城市建设、居住安全和设施安全等特殊原因确需移植但无法移植或者无移植价值的。同一建设项目砍伐树木胸径小于30厘米并且不满20株的，由区、县绿化行政主管部门批准；砍伐树木胸径30厘米以上的，以及一次或者累计砍伐树木20株以上不满50株的，由市绿化行政主管部门批准；一次或者累计砍伐树木50株以上的，由市绿化行政主管部门报市人民政府批准。砍伐许可证应当在砍伐现场公示，接受公众监督。”第七十条规定，“违反本条例第五十九条规定砍伐树木的，责令停止违法行为，并在规定地点补种砍伐株数10倍的树木，处所砍伐树木价值5至10倍的罚款。”北京市园林绿化局《关于园林绿化有关法律法规在我市实施过程中适用问题的指导意见》第一条规定，关于树木、林木截干的认定：根据《北京市绿化条例》的规定，擅自截除城市树木主干、去除树冠的，按照擅自砍伐树木进行处理。本案中，根据在案证据可以认定，2018年11月，世纪立成公司在未取得相关部门批准的情况下，组织人员具体实施了对北京市西城区北纬路49号院5号楼与6号楼道路两侧绿地内共计15棵杨树除冠的过度修剪作业，属于未按规定砍伐树木行为。关于树木损失一节，北京市林业勘察设计院进行了鉴定并出具了报告，本院对此不持异议。区城管局在巡查中发现案件线索后，履行了立案、调查、听证等程序，所作被诉决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚幅度适当。一审法院判决驳回世纪立成公司的诉讼请求是正确的，本院予以维持。世纪立成公司的上诉请求，无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由河南世纪立成园林绿化有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘彩霞审 判 员 周建忠审 判 员 杨 波二〇二〇年十一月二十七日法官助理 朱彬彬书 记 员 贯志然