新疆维吾尔自治区克拉玛依市克拉玛依区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新0203民初2228号 原告：克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区。 法定代表人：李小兵，该公司经理。 委托诉讼代理人：程媛媛，女，1991年3月27日出生，汉族，该公司员工，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 委托诉讼代理人：尹秀荣，新疆尹秀荣律师事务所律师。 被告：阿依古力·达吾提，女，1978年7月28日出生，维吾尔族，无业，住新疆维吾尔自治区克拉玛依市。 原告克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司（以下简称：融汇人力资源公司）与被告阿依古力·达吾提劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告融汇人力资源公司之委托诉讼代理人程媛媛、尹秀荣、被告阿依古力·达吾提到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告融汇人力资源公司向本院提出诉讼请求：1、请求判决原告不向被告支付解除劳动合同经济补偿金21676.50元。事实及理由：1、被告所在的岗位是政府部门的工作岗位（克区文体局），不是企业岗位，也不是企业向原告购买的劳务派遣人员的岗位，是政府针对困难对象开发的公益性岗位。2、被告是根据政府托底、扩大就业的要求，解决困难家庭的政策，被告虽没有低保，但是被告和其丈夫在当时居委会推荐时均没有工作，家庭困难，其岗位是照顾被告的家庭困难由居委会根据政府的要求考查筛选后推荐的，由政府培训后上岗的，不是原告企业招录的。3、被告及与被告同样的困难家庭人员的就业，是由政府开发的工作岗位，全部的工资来源是由政府财政每年按照岗位核算审批后，由政府财政支付的。4、原、被告双方签订的多份劳动合同，每份都是《公益性岗位劳动合同》，由原、被告双方向仲裁庭提交的《公益性岗位劳动合同》为证，证实双方在签订合同时均对合同的性质及工作岗位为公益性是确认的。综上，根据《新疆维吾尔自治区公益岗位开发管理试行办法》（新政办发【2010】109号）第二条及第三条规定“公益性岗位是指由政府投资、政府扶持或政府引导社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的的非营利性公共管理和社会公益服务岗位。”被告的岗位是公益性岗位，根据《劳动合同法实施条例》第十二条的规定，各级政府为了安置就业困难人员提供的社会公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关支付经济补偿金的规定，被告的请求与法律规定不符，请求人民法院依法判决。 被告阿依古力·达吾提辩称，公益性岗位的时间不能超过3年，被告已经在这个岗位干了10年半，不属于公益性岗位。被告在文体局上班，2019年12月中旬文体局通知说要裁员，2020年1月1日开始不让被告上班了，之后被告就一直没有找到工作，去原告公司要求给其安排工作，原告公司也没有安排工作。之后被告与原告解除了劳动合同，原告应当向被告支付经济补偿金21676.50元。 经审理查明，2008年6月16日，被告与克拉玛依市克拉玛依区慧通人事代理服务部签订书面《公益性岗位劳动合同书》，合同约定：“合同期限从2008年6月16日起至2011年5月31日止。其中试用期从2008年6月16日起至2008年8月15日止。乙方同意按甲方工作需要，在一般工作人员岗位工作。甲方按照乙方所从事的工作岗位支付劳动报酬，公益性岗位人员劳动报酬不低于当时最低工资标准（非全日制公益性岗位按小时最低工资计算）。”克拉玛依市克拉玛依区慧通人事代理服务部安排被告到克拉玛依区文体局青少年读书园地图书管理员岗位工作。原告融汇人力资源公司于2010年11月12日在克拉玛依市市场监督管理局登记成立。2011年克拉玛依市克拉玛依区慧通人事代理服务部注销。2011年6月1日，被告与原告融汇人力资源公司签订书面《公益性岗位劳动合同书》，合同约定：“合同期限从2011年6月1日起至2014年5月31日止。甲乙双方约定劳动合同履行地为克区文体局，乙方同意按甲方工作需要，在青少年读书园地岗位工作。甲方按照乙方所从事的工作岗位支付劳动报酬，公益性岗位人员劳动报酬依据公益性岗位薪酬管理执行，并且不低于当地最低工资标准（非全日制公益性岗位按小时最低工资计算）。”被告与原告融汇人力资源公司签订的合同期满后，双方又续订了3次劳动合同，最后一次续订劳动合同的终止时间为2017年12月31日。2019年12月中旬，用工单位克拉玛依区文化体育广播电视和旅游局通知被告因其不胜任该局工作内容将要被退回融汇人力资源公司。2019年年底，用工单位克拉玛依区文化体育广播电视和旅游局向被告推荐了绿亚公司的保洁工作，被告不同意未去面试。2020年1月2日，原告融汇人力资源公司通知被告到公司开会，双方协商后解除了劳动合同，原告融汇人力资源公司向被告出具了《解除（终止）劳动关系证明书》。 另查，被告提交卡号为×××中国银行交易流水明细清单显示：2019年2月1日被告收到工资1766元及奖金1000元，3月5日和6日收到工资1766元及补贴600元，4月4日收到工资1766元及补贴600元，4月30日收到工资1766元及补贴600元，4月3日和4日收到工资788.41元及补贴600元，7月5日收到工资1291.59元及补贴600元，8月5日收到工资1633.15元及补贴600元，8月20日和21日收到工资1993.31元及补贴600元，9月20日和24日收到工资1743.31元及补贴600元，11月5日和6日收到工资1743.31元及补贴600元，11月25日收到工资1278.4元，12月5日和6日收到工资1883.31元及补贴600元；2020年1月3日和7日收到工资1883.31元及补贴600元。被告解除劳动合同前12个月的平均工资为2408.50元。 原告与被告对克区劳人字（2020）第64号《仲裁裁决书》查明的上述事实无异议，本院依法予以确认。 另查,原告与被告因为经济补偿金事项产生争议，被告阿依古力·达吾提作为申请人，以融汇人力资源公司作为被申请人向克拉玛依区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，克拉玛依区劳动人事争议仲裁委员会于2020年7月14日作出克区劳人字（2020）第64号《仲裁裁决书》，裁决：“被申请人克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司向申请人阿依古力·达吾提支付解除劳动合同经济补偿金21676.5元。”原告不服克拉玛依区劳动人事争议仲裁委员会作出的上述《仲裁裁决书》，故诉至本院。 上述事实，有《公益性岗位劳动合同书》、中国银行交易流水明细清单、《解除（终止）劳动关系证明书》、克拉玛依区国库集中支付中心向融汇人力资源公司出具的转账支票和原、被告陈述在案予以证实。 本院认为，根据《国务院关于进一步加强就业再就业工作的通知》（国发[2005]36号）规定：“对持《再就业优惠证》的就业困难对象（包括：国有企业下岗失业人员、厂办大集体企业下岗职工和国有企业关闭破产需要安置人员中的“4050”人员；享受城市居民最低生活保障、就业确有困难的长期失业人员），可作为就业援助的重点，提供相应的政策扶持：1.政府投资开发的公益性岗位要优先安排就业困难对象。在公益性岗位安排就业困难对象，并与其签订１年以上期限劳动合同的，按实际招用的人数，在相应期限内给予社会保险补贴。2.各地可根据实际对就业困难对象在公益性岗位工作的提供适当的岗位补贴，补贴标准由当地政府确定，所需资金由地方财政解决。”《新疆维吾尔自治区就业困难人员认定办法》（新劳社字[2009]7号）第二条规定：“本办法所指就业困难人员是指在自治区行政区域及法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望，并在公共就业服务机构进行失业登记和求职且领取了《新疆维吾尔自治区就业失业登记证》的下列人员：（一）城镇零就业家庭及夫妻双失业家庭成员；（二）享受城镇最低生活保障待遇人员；（三）女年满40周岁，男年满50周岁及其以上的城镇失业人员（以下简称4050人员）；（四）连续失业一年以上的城镇失业人员；（五）部分丧失劳动能力的城镇失业人员；（六）失去土地（指因政府征地）且符合上述五款条件之一的农民；（七）各地、州、市规定的其他就业困难人员。”第三条及第五条规定：“符合就业困难人员认定条件的人员，可到户籍所在地社区劳动保障工作站提出就业困难人员认定申请，填写《就业困难人员申请认定表》，并提供本人《户口本》、《居民身份证》、《就业失业登记证》、《低保证》、《残疾人证》等材料，对符合条件的，由县（市、区）劳动保障行政部认定。”《新疆维吾尔自治区公益性岗位开发管理试行办法》（新政办发[2010]109号）第二条规定：“公益性岗位是指由政府投资、政策扶持或政府引导社会筹资，以实现公共利益和安置就业困难人员为目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。不同于正规就业岗位，人员能进能出，具有流动性。”第三条规定：“公益性岗位主要有两类：一是社会公益性岗位。包括：公安协警员、劳动保障协管员、环保协管员、计生协管员、基层工会协管员、城管协管员、卫生清洁员、及经地州市政府确定开发的其他社会管理和公共服务的公益性岗位。二是社区公益性岗位。包括：社区安全保卫、社区卫生保洁、社区公共环境绿化、停车场管理、社区公共设施维护、文化体育、社区教育、社区体育、社区托老、农村“双语”幼儿园保育员及经地州市政府审定，允许在社区内开发的其他公益性岗位。”第二十一条：“公益性岗位用人单位和劳务派遣组织要按季编制报送公益性岗位就业人员岗位补贴和社会保障补贴审批汇总表，以及报送缴纳社保凭证、发放补贴凭证等，并要设立专账管理、专款专用，接受人力资源和社会保障、财政、审计等部门的监督检查。”上述法规及规范性文件对公益性岗位范围、困难人员范围、困难人员的认定及企业录用困难人员可以享受的政策补贴以及单位做出了具体的规定。本案中，克拉玛依区文化体育广播电视和旅游局所管辖的步行街青少年读书园地图书管理员岗位属克拉玛依市人民政府确定开发的公益性岗位，虽然原告安排被告在克拉玛依区文体和旅游局青少年读书园地图书管理员公益性岗位工作，但原告不能提供证据证明被告是失业的困难人员，也不能提供其曾经向相关部门申请并享受了录用困难人员的岗位补贴和社保补贴证据，其陈述意见不符合《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条：“地方各级人民政府及县级以上地方人民政府有关部门为安置就业困难人员提供的给予岗位补贴和社会保险补贴的公益性岗位，其劳动合同不适用劳动合同法有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿的规定。”的规定。根据依据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条：“用人单位与劳动者协商一致，可以解除劳动合同。”及第四十六条：“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：……（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的。”和第四十七条：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资。”的规定，被告与原告自2011年6月1日起建立劳动合同关系至2020年1月2日双方劳动合同解除，被告在原告单位工作的年限应当计算为8年7个月，原告应当向被告支付解除劳动合同补偿金21676.50元（2408.50元×9个月）。被告要求不向原告支付经济补偿金的诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十六条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十二条之规定，判决如下： 一、驳回原告克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司的诉讼请求； 二、原告克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司自本判决生效之日起五日内向被告阿依古力·达吾提支付经济补偿金21676.50元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费5元，由原告克拉玛依融汇人力资源开发有限责任公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区克拉玛依市中级人民法院。 审判员  华慧 二〇二〇年十一月十日 书记员  杨帆