河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终713号上诉人（原审原告）王梅荣，女，汉族，1952年7月16日出生，住郑州市高新技术开发区。法定代理人杨春霞，女，汉族，1983年3月11日出生，住郑州市高新技术开发区。被上诉人（原审被告）郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局，住所地郑州高新区国槐街**。法定代表人孙春雷，局长。上诉人王梅荣因诉被上诉人郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局信息公开一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初139号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定，2020年4月15日，原告向被告郑州高新技术产业开发区管理委员会国土规划住建局申请纸质公开“郑州高新区沟赵办事处（沟赵乡）涉及岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运，所涉及确定的征地补偿安置方案报贵单位的审核备案信息；2.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书；3.公开贵单位委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托支出费用的具体数额。”2020年5月14日，被告作出《依申请政府信息公开答复告知书》，答复称1.岗崔村征地责任单位为高新区管委会,在土地征收中征地责任单位无需向我局审核备案,故你申请的“岗崔村征地责任单位完成征收、补偿、拆迁和垃圾清运,所涉及确定的征地补像安置方案报我局的审核备案”信息不存在。2.你申请的“委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗(王梅荣丈夫)宅基地及承包地位置进行现场测绘的授权委托书、委托河南九城测绘工程有限公司对岗崔村杨小狗(王梅荣丈夫)宅基地及承包地位置进行现场测绘的投权委托支出费用的具体数额”的信息,涉及河南九城测绘工程有限公司相关权益,经向河南九城测绘工程有限公司征询意见,该公司2020年5月3日作出《关于王梅荣申请公开测绘相关信息的复函》回复称“王梅荣申请的进行测绘的授权委托及相关费用信息涉及我公司商业秘密,我公司不同意公开”,故根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息,行政机关不得公开”、第三十六条(三)行政机关依据本条例的规定决定不子公开的,告知申请人不予公开并说明理由”之相关规定,我局不予公开。原告不服该回复，于2020年7月2日向原审法院提起行政诉讼。另查明，自2016年至今，围绕郑州高新区岗崔村改造拆迁补偿安置问题，王梅荣及其法定代理人杨春霞通过提出政府信息公开申请、履行职责类申请以及后续提出行政复议申请的方式，以国家部委、省、市、县级人民政府及其职能部门、辖区办事处、村民委员会等多种主体为被告，长期、反复、多次向原审法院及其他人民法院提起行政诉讼。又查明，经杨春霞申请，原审法院作出（2017）豫0191民特524号民事判决，宣告王梅荣为无民事行为能力人，并指定杨春霞为王梅荣的监护人。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第一条规定，行政诉讼法的立法目的，是解决行政争议，保护行政相对人的合法权益，监督行政机关依法行使职权。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条规定，要依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。第十六条规定，对于当事人明显违反政府信息公开条例立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。根据上述规定可知，依法保护诉权行使和依法规制诉权滥用，均是行政诉讼的应有之义。当事人提起诉讼应当具有实质意义上的诉的利益，如果明显不存在其主张的所谓合法权益，甚至行政争议的存在完全是由当事人主动“制造”出来的，提出诉讼是以发泄情绪、表达不满、攻击对方当事人为目的的，不应当受到法律的保护，人民法院也没有给予其提供司法保护的必要性。本案原告王梅荣及其法定代理人杨春霞不间断地甚至同时向不同行政机关申请获取所谓政府信息，提出各类保护、履责申请，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息或者请求正常履行行政管理职责，而是借此表达对拆迁补偿安置未达预期的不满情绪，其请求的事项不能解决其反映的实质问题。杨春霞以无民事行为能力人王梅荣的名义提起大量行政诉讼，特别是提起大量信息公开及履责类诉讼，明显在滥用监护人权利，上述诉讼行为不仅增加了行政运行成本，消耗了有限的司法资源，也侵害了社会公众的合法权益，已经背离了权利正当行使的本旨，构成了对政府信息公开申请权以及行政复议申请权、行政诉讼起诉权的滥用。对王梅荣、杨春霞上述滥用诉权行为提起的诉讼，人民法院依法应不予立案。本案系杨春霞以原告王梅荣名义再次通过向被告提出公开委托河南九城测绘工程有限公司对杨小狗（王梅荣丈夫）宅基地测绘的委托书和委托支出费用、岗崔村征地补偿安置的审核备案信息而启动的行政诉讼程序，鉴于杨春霞以原告名义提起本案诉讼不具有合法的诉的利益，故对其起诉应当不予立案，已经立案的应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条，最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条、第十六条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定驳回原告王梅荣的起诉。上诉人王梅荣上诉称：1、上诉人因向被上诉人提出政府信息公开申请书。被上诉人作出的第二组回复称涉案信息属于商业秘密,不予公开,涉案的信息与上诉人的宅基地使用权及承包经营权产生密切相关的利害关系,该回复认定严重错误,违背《测绘法》、《测绘资质管理规定》,被上诉人拒绝履行职责,拒绝作出政府信息公开答复,严重违法,而一审法院认定上诉人提出的申请及提起的诉讼系滥用诉权明显属于认定事实错误。2、上诉人提出的多项申请或提起的多项诉讼实际系为了更好维护自身合法权益。而一审法院在没有查明本案基本事实,程序违法,错误片面认为上诉人构成滥诉,明显属于伙同并帮助违法人员进行开脱,严重违法。其已经涉嫌枉法裁判。3、一审法院认定上诉人提起多起申请及提起的诉讼属于内容重复,但实际上,一审法院明显认定事实错误。因为上诉人提起申请及提起的诉讼并非内容重复,前后提出的申请也不是就同事实及理由重复提出,而是每次提出申请的请求事项内容均不同,也不是就同一事项重复提出申请,因此,一审法院认定原告所谓的提起多起申请,明显属于枉法认定,一审法院明显属于枉法裁判。综上所述,一审法院认定事实不清,适用法律错误。基于此,请求二审法院依法查明事实,为上诉人主持公道,依法纠正一审错误且极其不公正的枉法的裁定,以维护法律的尊严,维护上诉人合法权益。请求：1.依法撤销河南省郑州高新技术产业开发区人民法院作出的(2020)豫0191行初139号《行政裁定书》;2.指令一审法院继续审理本案。本院二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为：保护当事人诉权合法行使和规制诉权滥用，既是落实立案登记制“有案必立，有诉必理”对于人民法院的本质要求，同时也是维护正常行政诉讼秩序的需要。就个别当事人提起的某一个案而言，从表面上看，虽然并未明显违反《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉条件，但结合其提起案件的数量、频度以及深究其提起诉讼所要达成的实际目的，对于明显不以保护合法权利为目的，而是利用行政诉讼作为其发泄情绪、表达不满，滋扰行政机关的工具，则超出了正当行使诉权的限度，构成诉权滥用，对其诉权应当加以规制。依照《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》关于“16.要充分尊重和保护公民、法人或者其他组织的知情权，依法及时审理当事人提起的涉及申请政府信息公开的案件。但对于当事人明显违反《中华人民共和国政府信息公开条例》立法目的，反复、大量提出政府信息公开申请进而提起行政诉讼，或者当事人提起的诉讼明显没有值得保护的与其自身合法权益相关的实际利益，人民法院依法不予立案。公民、法人或者其他组织申请公开已经公布或其已经知晓的政府信息，或者请求行政机关制作、搜集政府信息或对已有政府信息进行汇总、分析、加工等，不服行政机关作出的处理、答复或者未作处理等行为提起诉讼的，人民法院依法不予立案。”的规定，原审法院认为本案应当不予立案，并裁定驳回王梅荣的起诉并无不当。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 胡 涛审判员 耿 立审判员 付保东二〇二〇年十一月二十七日书记员 鲁媛媛