辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终111号 上诉人（原审原告）佟翠华，女，1964年12月20日出生，蒙古族，无职业，住盘锦市大洼区。 被上诉人（原审被告）盘锦市公安局大洼分局，住所地盘锦市大洼区向海街道。 负责人杨玉楼，该局局长。 委托诉讼代理人于江，盘锦市公安局大洼分局大洼派出所工作人员。 被上诉人（原审被告）盘锦市大洼区人民政府，住所地盘锦市大洼区向海街道。 法定代表人王超，该区区长。 委托诉讼代理人刘春艳，盘锦市大洼区司法局工作人员。 委托诉讼代理人张微，辽宁双兴律师事务所律师。 原审原告佟翠华因原审被告盘锦市公安局大洼分局、盘锦市大洼区人民政府行政处罚及行政复议一案，原审原告佟翠华不服盘锦市大洼区人民法院作出的（2020）辽1104行初28号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审查明事实，2019年6月10日上午9时许，原告佟翠华因自家土地被侵占一事，推着坐轮椅的丈夫到被告盘锦市大洼区人民政府上访。二人在被告门前吵闹，被值班保安劝阻，告知其应到区信访局。二人去区信访局没一会儿又回到被告门前，原告用带有侮辱性的语言大声喊叫。值班保安进行劝阻，无果后叫来执勤的巡特警人员。巡特警人员了解情况后劝解二人，告知二人上访应到区信访局，不能在被告门前大喊大叫影响办公。原告在被告门前大声吵闹约半个小时左右，巡特警人员劝解无果将其强制带离至区信访局。在带本片离过程中，原告用挠、蹬、踹等动作进行反抗，期间原告外套脱落，两名巡特警人员不同程度受伤，随后巡特警人员报警。原告被带至区信访局后，手中拿着脱落的衣服大声吵闹，并踢踹区信访局内的办公物品，冲击巡特警人员。约五分钟后，原告自行从区信访局南门走到区会议中心门前，与其丈夫汇合，并依旧用带有侮辱性的语言大声吵闹。随后大洼派出所的接警民警赶到现场，民警在了解情况后劝原告穿上衣服，跟随民警去协助调查。在民警的劝说下，原告穿上衣服跟随大洼派出所的民警离开。大洼派出所立案后，依法进行了调查核实，被告盘锦市公安局大洼分局决定对原告执行行政拘留十五日的行政处罚，并依法向原告履行了行政处罚告知、送达等相关程序。原告明确表示不提出陈述和申辩，也未要求听证。原告被解除拘留后，依法向被告盘锦市大洼区人民政府申请行政复议。被告盘锦市大洼区人民政府立案后，依法进行了审核，维持被告盘锦市公安局大洼分局作出的行政处罚决定，并依法送达。现原告提起行政诉讼，请求法院撤销被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大(治)行罚决字(2019)480号行政处罚决定以及被告盘锦市大洼区人民政府作出的大政复决字(2019)1号行政复议决定，判令被告盘锦市公安局大洼分局赔偿原告经济损失4739.10元(315.94元/天×15天)。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安管理部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。故本案被告盘锦市公安局大洼分局依法具有法定职权，主体适格。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第五十条第一款第二项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。第五十条第二款规定，阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。本案中，原告因自家土地被侵占一事，到被告盘锦市大洼区人民政府门前上访，并用带有侮辱性的语言大声吵闹，持续半小时左右。原告的行为扰乱了大洼区人民政府机关的办公秩序。执勤的巡特警人员告知原告上访书号用应到大洼区信访局，原告不听劝阻，巡特警人员将其强制带离，原告用挠、蹬、踹等动作进行反抗，拒不配合，致使两名巡特警人员不同程度受伤。原告被带至大洼区信访局后，继续大声吵闹，并踢踹大洼区信访局内的办公物品，冲击巡特警人员。原告的行为阻碍了人民警察依法执行职务。被告盘锦市公安局大洼分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定作出给予原告合并执行行政拘留十五日的行政处罚决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，故对被告盘锦市公安局大洼分局作出的盘公大(治)行罚决字(2019)480号行政处罚决定本院予以维持。被告盘锦市大洼区人民政府作出的大政复决字(2019)1号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，本院亦予以维持。原告要求被告盘锦市公安局大洼分局赔偿经济损失4739.10元，于法无据，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告佟翠华的诉讼请求。案件受理费50元(已预交)，由原告佟翠华负担。 上诉人佟翠华上诉请求：1、撤销（2020)辽1104行初28号行政判决书；2、依法改判支持上诉人原审诉求。3、一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：大洼分局作出处罚决定的依据是“佟翠华严重影响大洼区人民政府正常工作秩序”一种行为，并不是原审法院现编的“阻碍了人民警察依法执行职务”在内的两种行为，原审法院认定的事实错误。 原审法官无理由否认上诉人的合法证据，明知大洼分局违法，以“改了之后我还得挨处理”为由，徇私舞弊、枉法裁判。综上，原审法院认为大洼分局是依据“佟翠华严重影响大洼区人民政府正常工作秩序”、“阻碍了人民警察依法执行职务”两项行为作出拘留十五日处罚决定，属于胡编乱造、认定事实错误。原审法官认为上诉人提交的短信截屏“不具合法性”属于适用法律错误。请求二审法院查明事实，支持上诉人合法诉求。 本院查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，佟翠华到被上诉人盘锦市大洼区人民政府门前上访，执勤的巡特警人员告知上诉人上访应到大洼区信访局，上诉人不听劝阻，巡特警人员将其强制带离，佟翠华用挠、蹬、踹等动作进行反抗，拒不配合，致使两名巡特警人员不同程度受伤。佟翠华被带至大洼区信访局后，继续大声吵闹，并踢踹大洼区信访局内的办公物品，冲击巡特警人员。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条规定，有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。第二十三条第一款第一项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：(一)扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。第五十条第一款第二项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百以下罚款：(二)阻碍国家机关工作人员依法执行职务的。第五十条第二款规定，阻碍人民警察依法执行职务的，从重处罚。被上诉人盘锦市公安局大洼分局按照法定程序对上诉人作出的行政处罚决定行为合理合法；被上诉人盘锦市大洼区人民政府对此所作出的行政复议决定并无不当。鉴于上诉人的上诉请求及理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，原判认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十一月二十四日 书记员  卢 倩