陕西省咸阳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）陕04执复44号 复议申请人（被执行人）：保定建工集团有限公司。住所地：河北省保定市北市区五四东路**。 法定代表人：韩跃辉，该公司总经理。 委托诉讼代理人：赵磊，系公司员工，特别授权。 委托诉讼代理人：梁立杰，河北典创律师事务所律师，特别授权。 申请执行人：陕西兴东物资有限公司。。住所地：西安市新城区含元路** 法定代表人：甘宗新，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：潘涛，系公司员工，特别授权。 被执行人：保定建工集团有限公司西安分公司。住。住所地：西安市碑林区边西街**学林雅苑**/div> 负责人：朱泽华，该分公司经理。 复议申请人保定建工集团有限公司不服陕西省三原县人民法院（2020）陕0422执异2号执行裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 三原县人民法院查明，三原法院于2019年9月24日作出（2019）陕0422执异12号执行裁定书，内容为：一、追加第三人保定建工集团有限公司为本案被执行人；二、保定建工集团有限公司应在本裁定生效之日起七日内向异议人陕西兴东物资有限公司清偿债务2380000元，并支付其中1300000元的违约金（从2008年11月1日至清偿之日，每月按照0.06万元/万元计算）。承担诉讼费26200元，执行费44000元，并加倍支付迟延履行期间的债务利息。后，保定建工集团有限公司不服并提起复议申请，后经陕西省咸阳市中级人民法院审查，作出（2019）陕04执复74号裁定书，内容为：驳回复议申请人保定建工集团有限公司的复议申请，维持陕西省三原县人民法院（2019）陕0422执异12号执行裁定书。以上裁定生效后，本院于2020年1月9日作出（2020）陕0422执恢2号执行裁定书，裁定书列明，申请执行人为陕西兴东物资有限公司，被执行人分别为保定建工集团有限公司和保定建工集团有限公司西安分公司。该裁定书的主要内容为：因被执行人保定建工集团有限公司、保定建工集团有限公司西安分公司拒不履行法院生效法律文书确定义务，依法冻结、划拨保定建工集团有限公司、保定建工集团有限公司西安分公司的储蓄存款15718136元。随后，本院依法对保定建工集团有限公司的相关银行账户采取了冻结等强制执行措施。事后，保定建工集团有限公司向本院提出书面异议。 三原县人民法院认为，被执行人负有履行法院生效法律文书确定义务的法定义务。本案异议人保定建工集团有限公司先后经两级法院审查，最终被追加为被执行人，并限期履行支付义务。保定建工集团有限公司已被人民法院生效的法律文书所羁缚，即负有了履行法院生效法律文书确定义务的法定义务。如果被执行人拒不履行法院生效法律文书确定的义务，人民法院依法可采取冻结、查封、划拨等各种强制执行措施。保定建工集团有限公司在法定期限内拒不履行法院生效法律文书确定的支付义务，本院依法可对其采取包括冻结、查封、划拨等强制执行措施。异议人提出本院对其公司采取冻结等强制执行措施的账户内的资金属于农民工工资保证金，且该账户及账户内资金仍在用于保证农民工工资支付，人民法院不应强制执行的观点，因无明确的法律依据，理由不能成立，本院依法不予采纳。针对异议人提出，本院查封冻结其公司的相关基本户，导致其公司的日常经营活动无法正常开展，严重限制了企业正常的生产经营活动，请求解除对基本账户的查封、冻结措施的理由亦无相关法律依据，明显不能成立。关于异议人主体问题，保定建工集团有限公司已被生效的裁判文书追加为被执行人，并确定了限期履行义务，（2020）陕0422执恢2号执行裁定书中将保定建工集团有限公司列为被执行人，符合法律实体及程序要求。异议人主张该裁定书认定被申请人申请执行其公司买卖合同纠纷一案没有事实依据，认定事实错误的理由不能成立。关于申请执行人陕西兴东物资有限公司主体问题，异议人称申请执行人兴东公司已被工商登记机关吊销，其被吊销后依法不能自身参加诉讼。本院认为，企业营业执照的吊销，属于行政管理的范畴，不能产生法人主体资格消灭的法律效果，异议人的主张，不能成立。关于保定建工集团西安分公司的主体问题，异议人称保定建工集团西安分公司被工商登记机关撤销公司设立登记，其不具有民事诉讼的主体资格，裁定认定其可作为民事主体参与民事诉讼没有法律依据，适用法律确有错误。针对该问题，生效的两级法院裁定书已予以充分阐明。即，“保定建工集团西安分公司在工商登记撤销之前，与他人签订建设工程施工合同，并实际承建，在发生纠纷后依法可作为民事主体参与民事诉讼”。另外，执行程序属于民事诉讼的范畴，是审判程序的继续和实现，保定建工集团西安分公司当然具备执行程序中的主体资格，异议人的理由，不能成立。综上，异议人保定建工集团有限公司的执行异议请求，理由不能成立，依法应予驳回。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条之规定，裁定驳回异议人保定建工集团有限公司的异议请求。 保定建工集团有限公司复议请求事项为：1、请求撤销三原法院（2020）陕0422执异2号执行裁定、（2020）陕0422执恢2号执行裁定；2、请求解除（2020）陕0422执恢2号执行裁定对复议申请人相关账户所采取的查封、冻结、划扣措施，返还划扣款项；3、请求对本案进行执行监督，依法撤销咸阳中院（2019）陕04执复74号执行裁定书、三原法院（2019）陕0422执异12号执行裁定书。主要理由如下： 第一、1、三原法院（2020）陕0422执异2号执行裁定认定事实和适用法律错误。复议申请人提出法院采取冻结等强制措施的账户系农民工工资专用账户和资金，人民法院不应强制执行，执行裁定以异议理由没有明确法律依据不予采纳，适用法律错误。根据国务院发布的《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发[2016]1号）、最高人民法院2019年12月发布的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》、2020年5月1日起实施的《保障农民工工资支付条例》第二十六条、第三十三条等规定，应依法对复议人公司的农民工工资专用账户予以解封。2、三原县人民法院查封冻结异议人在中国工商银行保定市七一路支行的账户是单位基本户，导致异议人的日常经营活动无法正常开展，严重限制了企业正常的生产经营活动，人民法院执行工作应坚持善意文明的执行精神，最大限度减小对企业经营活动的影响，故请求解除对基本账户的查封、冻结措施。3、在案件审判程序中兴东公司不起诉我公司，而蓄意在执行程序追加我公司为被执行人，致使我公司在审判程序中失去最佳抗辩机会，经过审判和执行的几个违法程序，在没有事实根据情形下我公司竟被追加为买卖合同案的被执行人，三原法院未对执行依据进行审查，却粗暴评判异议理由不成立，完全不符合以事实为根据的基本审理原则。 第二、三原法院（2020）陕0422执异2号案件的审理程序违法。1、三原法院应查明而未查明以兴东公司名义参加诉讼的实际主体。复议申请人已向三原法院提交国家工商信息网的查询页面，证实2012年2月21日兴东公司已被工商登记机关吊销。依据公司法解释二相关规定，兴东公司不能持营业执照和使用公司公章参加诉讼，更不应使用公章委托诉讼代理人，三原法院未依法审查以兴东公司名义参加诉讼的实际主体。2、三原法院向西安分公司送达召开听证传票，送达程序不合法。三原法院明知西安分公司被工商登记机关撤销设立登记公司早已不存在，仍向其原注册地址以邮寄方式送达听证传票，正应法院意料之中邮寄专递被退回，西安分公司负责人朱泽华并未实际收到法院通知。依照法律规定，三原法院应以西安分公司的负责人朱泽华为当事人，应向朱泽华送达相关法律文书，原审听证程序不合法。3、法院审理案件应依据法律规定进行，而不能以法律文书做审查依据。三原法院应当依照法律规定对复议申请人的异议理由进行审查，（2020）陕0422执异2号裁定书却援引错误的两级法院文书认定的“西安分公司在工商登记撤销之前，与他人签订建设工程施工合同，并实际承建，在发生纠纷后依法可作为民事主体参与民事诉讼”为由驳回复议申请人的异议理由，未对复议申请人的异议理由进行实质审查，违反民事诉讼法程序规定。2009年6月10日，保定建工集团西安分公司被工商登记机关撤销公司设立登记，其不具有民事诉讼的主体资格，裁定认定其可作为民事主体参与民事诉讼没有法律依据，适用法律确有错误。西安分公司系朱泽华伪造印章，提供伪造材料冒用申请人名义欺骗工商登记机关虚假设立，根本不具有合法性，西安市工商行政管理局作出撤销其公司设立登记的行政行为属于对违法行为的纠正，不属于行政处罚，其没有法律意义上的公司主体资格，即西安分公司自始不具有民事主体资格和诉讼主体资格，不存在清算问题，不再受公司法的规范。西安分公司的设立登记被撤销后，此前以其名义对外所进行的一切活动所产生的法律责任应由行为人承担。 第三、三原法院（2020）陕0422执异2号执行裁定书认定，复议申请人先后被两级法院审查，最终被追加为被执行人，已被生效的法律文书所羁缚，复议申请人认为两级法院的两份执行追加裁定是完全错误的。理由如下：1、2011年8月15日三原法院已经作出（2011）三法执字第00125-1号执行裁定，兴东公司没有复议，裁定已经生效，三原法院再次受理兴东公司追加申请，并作出追加裁定没有程序法律依据。2、复议申请人从未在陕西省设立过分公司。3、西安分公司系朱泽华伪造公司印章设立的虚假公司，不是复议申请人设立的分支机构，与我公司没有任何关联。4、复议申请人从未委托授权西安分公司、朱泽华、付利民承揽任何工程项目，更未委托授权西安分公司向兴东公司承担债务。 申请执行人陕西兴东物资有限公司答辩称其意见与原审查意见一致。 本院对三原法院查明的事实予以确认。 本院另查明，复议申请人保定建工集团有限公司在异议审查期间向执行法院提供如下证据：1、建设工程施工合同。证明2019年1月1日，复议申请人保定建工集团有限公司与保定市地泰房地产开发有限公司签订建设工程施工合同，双方就兰汀竹溪小区B区1#、2#、3#、4#住宅楼、邻里中心及地下车库工程及施工达成相关协议；2、建设工程农民工工资专用账户备案表。证明2019年7月17日复议申请人保定建工集团有限公司名下账号04×××11在兰汀竹溪小区B区1#、2#、3#、4#住宅楼、邻里中心及地下车库工程项目中设立了农民工工资专用账户；3、农民工工资专用账户缴存审批表。证明复议申请人保定建工集团有限公司名下账号04×××11为农民工工资专用缴存账户；4、农民工工资专用账户工资委托发放协议。证明在2019年7月19日，复议申请人保定建工集团有限公司作为乙方，与甲方保定市地泰房地产开发有限公司、丙方中国工商银行股份有限公司满城支行签订农民工工资专用账户工资委托发放协议，三方共同约定在丙方开立人民币银行结算账户，作为兰汀竹溪小区B区1#、2#、3#、4#住宅楼、邻里中心及地下车库工程项目的农民工工资专用账户，账户号为04×××11。 本院认为，本院生效的（2019）陕04执复74号执行裁定书已维持三原县人民法院（2019）陕0422执异12号执行裁定。（2019）陕0422执异12号执行裁定已裁定追加保定建工集团有限公司为本案被执行人。故保定建工集团有限公司已被人民法院生效的法律文书所羁缚，即负有了履行法院生效法律文书确定义务的法定义务。如果拒不履行法院生效法律文书确定的义务，人民法院依法可采取冻结、查封、划拨等各种强制执行措施；对于复议人所提出的申请执行人陕西兴东物资有限公司及被执行人保定建工集团西安分公司的主体问题，因多个生效的法律文书已释明，且相关法律文书依然有效，故复议人的此项复议请求，本院不予采纳，复议申请人若对其他生效法律文书有异议，应通过审判监督程序或执行监督程序进行救济；另外，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定,施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户,专项用于支付该工程建设项目农民工工资。该规定第三十三规定,除法律另有规定外,农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。复议申请人保定建工集团有限公司在中国工商银行股份有限公司满城支行为农民工工资设立的专用缴存账户04×××11，复议申请人保定建工集团有限公司已提供了相关证明材料，而三原法院以无明确的法律依据，不予采纳的处理意见明显不当；关于复议申请人保定建工集团有限公司提出，执行法院查封冻结其公司的相关基本户，导致其公司的日常经营活动无法正常开展，严重限制了企业正常的生产经营活动，请求解除对基本账户的查封、冻结措施的理由因其并未提供充分有效的证据予以证明，本院依法不予支持。 综上，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定如下： 一、撤销陕西省咸阳市三原县人民法院（2020）陕0422执异2号执行裁定； 二、解除三原县人民法院对保定建工集团有限公司在中国工商银行股份有限公司满城支行04×××11账户的冻结措施; 三、驳回复议申请人保定建工集团有限公司的其他异议请求。 本裁定为终审裁定。 审判长  杨党代 审判员  陈建利 审判员  陈寒瑛 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  陈艺方