新疆生产建设兵团第十二师中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵11行初6号 原告：倪汉涛，男，1957年4月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区石河子市。 委托代理人唐胜男，北京盈科（天津）律师事务所律师。 委托代理人张世伟，北京盈科（海口）律师事务所律师。 被告：新疆生产建设兵团，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 法定代表人彭家瑞，新疆生产建设兵团司令员。 委托代理人夏鹏，兵团司法局工作人员。 委托代理人陈营辉，新疆伯仲律师事务所律师。 原告倪汉涛不服被告新疆生产建设兵团（以下简称兵团）于2019年12月18日作出的《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)，于2020年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年4月24日立案后，于2020年4月27日向被告兵团送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告倪汉涛及其委托诉讼代理人唐胜男、张世伟,被告兵团的委托诉讼代理人夏鹏、陈营辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告兵团于2019年12月18日作出了《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)。申请人倪汉涛要求依法确认石河子市人民政府对其现居住房屋停水、停电、停暖行为违法并责令石河子市人民政府迅速恢复对其居住房屋供水、供电、供暖。被告兵团经查认为被申请人石河子市人民政府未实施倪汉涛在复议中所称的停水、停电、停暖行为，驳回了申请人倪汉涛的行政复议申请。 原告倪汉涛诉称，原告倪汉涛在新疆石河子市X社区拥有合法房屋（有房产证，X号）。2019年8月29日，因石河子市X社区棚户区（城中村）改造项目，石河子市人民政府决定对原告倪汉涛的房屋予以征收。从2019年9月11日至今，原告倪汉涛的住宅被无故中断供水、供电、供暖，严重影响其日常的基本生活保障。2019年10月18日，原告倪汉涛就停水、停电、停暖一事向被告兵团申请行政复议，并于2019年12月21日收到《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)，驳回了原告的行政复议申请。《行政强制法》第四十三条规定：“行政机关不得对居民生活采取停止供水、供电、供热、供燃气等方式迫使当事人履行相关行政决定。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条规定：“任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。”原告倪汉涛认为石河子市人民政府已经作出了征收决定，在未与其就拆迁补偿安置进行协商并达成一致的情况下，对其房屋停止供水、供电、供暖，原告倪汉涛有理由相信这是石河子市人民政府的授意行为，是一种逼迫搬迁行为。原告倪汉涛依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，向被告兵团申请行政复议符合受理条件，被告兵团在未向供水公司、供电公司、供暖公司进行调查核实、未组织听证质证的情况下，径行作出《驳回行政复议申请决定书》违反了相关规定，严重侵害了原告倪汉涛的合法权益。综上，请求法院依法撤销被告兵团作出的《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)，责令被告兵团依法受理原告倪汉涛的行政复议申请，本案诉讼费用由被告承担。 原告倪汉涛针对其诉讼请求提交以下证据：1.原告户口本复印件一份；2.房屋所有权证复印件一份；3.行政复议申请书及邮寄底单一份；4.驳回行政复议申请决定书一份；5.关于X社区地上建筑物征收决定公告（石政发[2019]X号）；6.石河子开发区东方暖通供热有限责任公司、石河子开发区恒水明珠供热有限责任公司通知复印件；7.电费缴费收据一份；8.水费缴费收据一份；9.《供暖协议书》、《供暖缴费收据》；10.手机短信截图一份；11.视频资料一份。以上证据拟证明停水、停电、停暖为石河子市人民政府的具体行政行为。 被告兵团辩称，一、被告兵团所作行政复议决定认定事实清楚。2019年8月25日，石河子市人民政府作出《关于X社区地上建筑物征收决定公告》，对涉及X社区范围内地上建筑物实施征收，原告倪汉涛所属房屋在公告征收范围内。石河子泽众水务有限公司是X村的供水企业，不对案涉住户提供服务并指定陈某为X村水费收费员，实行自负盈亏方式对X村村民的水费进行收缴服务。由于村民搬离并将供水设施拆除，村内供水管道漏水、跑水严重，目前只能阶段性供水。X村不能正常供水情况，陈某已经对涉案人员及家庭进行了释明并告知停水为个人行为。X村案涉用户供热由石河子开发区恒水明珠供热有限公司自建换热站提供到户供暖服务并对用户收费。2019年9月6日，石河子开发区恒水明珠供热有限公司因部分住户未缴费、供暖管道损坏，为保障公司利益及降低管线运行风险书面通知对X社区停止供暖服务。新疆天富能源股份有限公司只向石河子开发区恒水明珠供热有限公司换热站提供高温水热源，不对涉案住户提供服务。X村由新疆天富能源股份有限公司负责供电。由于该村供电设施被破坏，高压低压线路损害严重、线路接地、危害公共安全，已经不具备送电条件。上述行为均是相关企业（或个人）的自主行为，并非石河子市人民政府的具体行政行为。二、被告兵团所作行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项的规定，申请行政复议应当符合法律规定的受理条件，根据被告兵团调查了解的情况，原告倪汉涛要求行政复议审查的行为并非石河子市人民政府的具体行政行为，该行为不属于法律规定的行政复议的范围，其申请不符合受理条件，被告兵团依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出驳回申请的复议决定，适用法律正确。三、被告兵团作出复议决定程序合法。被告兵团于2019年10月22日收到原告倪汉涛提交的行政复议申请材料后，在2019年12月18日作出驳回行政复议申请决定书，次日以邮寄方式送达原告倪汉涛，符合《中华人民共和国行政复议法》有关期限的要求，程序合法。 被告兵团向本院提交以下四组证据：第一组：行政复议申请书、申请人提交的证据材料和申请人邮寄快递单各一份，拟证明原告倪汉涛向被告兵团递交了行政复议申请；第二组：《行政复议答复书》、被申请人提交的证据材料各一份，拟证明石河子市人民政府未实施原告倪汉涛所称的具体行政行为；第三组：调查笔录、恒水明珠公司委托书、天富公司-X村供电、热、水情况说明及补充说明、恒水明珠公司补充说明、X社区情况说明、石河子泽众水务有限公司陈某情况说明，拟证明相关行为系由企业（个人）作出；第四组：行政复议决定书和邮寄查询单各一份，拟证明被告兵团依法作出复议决定并送达，符合法定程序。 被告兵团对原告倪汉涛提供的证据质证意见为：对证据1-9的真实性、合法性认可，对证明目的关联性不予认可。对证据10、证据11，认为原告倪汉涛违反提交证据的程序，即在被告兵团作出复议决定之后提交了证据10和证据11，故对证据10、证据11的“三性”均不予认可。 原告倪汉涛对被告兵团提供的证据的质证意见为：对第一组证据的“三性”均认可。对第二组证据的真实性认可，对证明的问题不认可。认为停水、停电、停暖就是石河子市人民政府的行为。第三组证据中，对调查笔录不予认可，理由是调查笔录没有调查人员的签字、调查程序违法。对恒水明珠公司委托书不予认可，理由是没有提供公司的营业执照副本和被授权人的身份证明。对天富公司情况说明及补充说明、恒水明珠公司补充说明不予认可，理由是该证据只有单位盖章没有单位负责人签字，在没有出庭作证的情况下，其内容为虚假陈述。对X社区情况说明不予认可，理由是该份证据不能直接证明停水、停电、停暖的行为由相关企业（个人）作出。对陈某情况说明不予认可，质证意见同上。对第四组证据的“三性”均认可。 本院对上述证据认证如下：对原告倪汉涛提供的证据1-9的真实性和合法性被告兵团予以认可，但对证明目的即关联性不予认可，因原告提供的证据无法证明停水、停电、停暖行为是石河子市人民政府所为，本院对1-9证据的证明效力不予确认。对证据10和证据11，因被告兵团认为其为新增加的证据，在申请复议时并未提交，且对视频的内容的“三性”均不予认可。本院认为，证据10是短信截图，真实性无法确认，证据11原告倪汉涛无法说明视频的时间、地点以及讲话人的身份等信息，本院对该两份证据的证明效力不予确认。对被告兵团提供的四组证据，整个证据从被告兵团收到复议申请到调查取证，直至作出复议决定书，已经形成了比较完整的证据链，原告倪汉涛虽然对其中的部分证据提出了异议，但是没有提交足够推翻被告兵团提供的证据的相反证据，因此本院对被告兵团提供的四组证据的证明效力予以确认。 经审理查明：2019年8月25日，石河子市人民政府作出《关于X社区地上建筑物征收决定公告》，对涉及X社区范围内地上建筑物实施征收，原告倪汉涛所属房屋在公告征收范围内。石河子泽众水务有限公司是X村的供水企业，不对案涉住户提供服务并指定陈某为X村水费收费员，实行自负盈亏方式对X村村民的水费进行收缴服务。由于村民搬离并将供水设施拆除，村内供水管道漏水、跑水严重，目前只能阶段性供水。X村不能正常供水情况，陈某已经对本案的原告等人员及家庭进行了释明并告知停水为个人行为。X村案涉用户供热由石河子开发区恒水明珠供热有限公司自建换热站提供到户供暖服务并对用户收费。2019年9月6日，石河子开发区恒水明珠供热有限公司因部分住户未交费、供暖管道损坏，为保障公司利益及降低管线运行风险书面通知对X社区停止供暖服务。新疆天富能源股份有限公司只向石河子开发区恒水明珠供热有限公司换热站提供高温水热源，不对涉案住户提供服务。X村由新疆天富能源股份有限公司负责供电。由于该村供电设施被破坏，高压低压线路损害严重、线路接地、危害公共安全，已经不具备送电条件。原告倪汉涛于2019年10月18日向被告兵团申请行政复议，请求确认石河子市人民政府行政行为违法，责令其迅速恢复原告倪汉涛居住房屋的水、电、暖供应。2019年12月18日，被告兵团根据调查情况认为停水、停电、停暖的行为非石河子市人民政府所实施，以原告倪汉涛的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件为由，作出驳回申请人的行政复议申请的决定。原告倪汉涛不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据原告倪汉涛的诉讼请求和被告兵团的答辩，本案双方当事人争议的焦点是：被告兵团作出的驳回原告倪汉涛行政复议决定是否应当撤销，即被告兵团是否应当受理原告倪汉涛的行政复议申请。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十七条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益提出行政复议申请，除不符合行政复议法和本条例规定的申请条件的，行政复议机关必须受理。”同时，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条对受理条件作出了明确规定，其中第一个条件，即有明确的申请人和符合规定的被申请人。本案中，被告兵团提交了四组证据证明停水、停电、停暖等行为非石河子市人民政府所实施，原告倪汉涛提供的证据不足以推翻上述事实。原告倪汉涛提供的证据无法认定实施停水、停电、停暖的行为系石河子市人民政府的行政行为或授意行为，石河子市人民政府不是作出行政行为的行政机关，即石河子市人民政府不是符合法律规定的被申请人。因此，原告倪汉涛以石河子市人民政府为被申请人向被告兵团申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，被告兵团作出的《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定。被告兵团在受理案涉复议申请后，在法定期限内作出复议决定并送达原告，被告作出该行政复议决定的程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定；本院对原告倪汉涛要求撤销被告兵团作出的《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求不予支持。 综上所述，被告兵团作出的《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，原告要求撤销该复议决定的诉讼请求，不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十三条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告倪汉涛要求撤销被告新疆生产建设兵团作出的《驳回行政复议申请决定书》(兵行复决[2019]35号)，责令被告兵团依法受理行政复议申请的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告倪汉涛负担（已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院。 审 判 长 宋建华 审 判 员 韩 卫 审 判 员 王建敏 二〇二〇年十月十九日 法官助理 彭 悦 书 记 员 李明深 1