河南省安阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫05行终283号上诉人（原审被告）滑县人力资源和社会保障局，住所地滑县道城路中段路北。法定代表人王汉栋，局长。委托代理人石红光，滑县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）佘慧玲，女,汉族，1980年6月18日出生，住滑县。被上诉人（原审原告）王爱荣，女，汉族，1955年7月15日出生，住滑县。被上诉人（原审原告）赵喜堂，男,汉族，1953年6月23日出生，住滑县。三被上诉人共同委托代理人张颜彪，河南奥博律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵子莘，男，汉族，2004年1月8日出生，住滑县。被上诉人（原审原告）赵子晴，女，汉族，2016年11月6日出生，住址同上。二被上诉人的法定代理人佘慧玲（系上诉人赵子莘、赵子晴的母亲），基本情况同上。原审第三人滑县宏威新能大寨乡希望小学，住所地滑县大寨乡汴村。法定代表人赵志宽，校长。上诉人滑县人力资源和社会保障局（以下简称滑县人社局）因被上诉人佘慧玲等五人诉该局不予工伤认定一案，不服滑县人民法院（2020）豫0526行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明：赵军义生前系滑县宏威新能大寨乡希望小学（以下简称大寨希望小学）校长。佘慧玲系赵军义的妻子，赵子莘、赵子晴系赵军义的子女，赵喜堂与王爱荣系赵军义的父母。2020年2月26日下午，赵军义到大寨希望小学上班，下午5点多钟，赵军义步行离开学校，经过学校门口时，与保安李某打了招呼。赵军义离开学校后即去本村卫生室杨某处，拿了部分口服药物回家。2020年2月27日凌晨，赵军义的妻子佘慧玲先后拨打杨某及120急救中心电话，滑县120急救指挥中心于凌晨1时58指派滑县大寨中心卫生院医务人员到赵军义家中，经过抢救无效放弃治疗。滑县大寨中心卫生院于2020年2月27日出具诊断证明书，证明赵军义初步诊断：1.猝死，2.心肌梗死？滑县公安局于2020年3月3日出具居民死亡医学证明（诊断）书，证明赵军义死亡原因是心肌梗死，死亡地点是家中。佘慧玲于2020年3月1日向滑县人社局提出认定工伤申请，滑县人社局于2020年3月16日受理申请，并于2020年4月24日作出豫省（滑）工伤不认字〔2020〕002号的不予认定工伤决定。原审法院认为：根据《工伤保险条例》第五条、《河南省人力资源和社会保障厅河南省财政厅关于省直管县（市）工伤保险管理工作有关问题的通知》的规定，滑县人社局依法具有对本县范围内工伤认定申请受理并作出是否认定工伤的职权。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患××的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”第十五条第一款规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”首先，上述规定，××的种类和表现作出特别的规定。根据日常生活经验，××时身体不适包括头疼符合常理，××的范畴。本案中，证人李某、杨某的证言，可以证实赵军义在2020年2月26日下午下班时感到身体不适，且提前下班后前去村卫生室就诊拿药。佘慧玲及常俊杰的证言可以证实，赵军义当天晚上8时左右还在安排学校平面图、网课、表格填写、材料报送等相关事宜，此后在凌晨1时48分左右病情严重时，其妻子拨打120急救电话，医务人员到家中抢救无效死亡的事实。据此，可以确认，赵军义在家中工作实际上是工作时间的延伸。同时，由于教师工作的特点和疫情防控的背景，在家中亦应视为工作地点和工作岗位。其次，《工伤保险条例》第十五条第一款第一项及《河南省人力资源和社会保障厅关于工伤保险若干问题的意见》第七条规定并未排斥职工发病后经现场抢救无效死亡认定为工伤或视同工伤的情形，而且医务人员现场抢救和在医院抢救并无本质区别，××后必须到医院救治。本案中，赵军义当天感觉不舒服、头疼，拿药回家休息，系正常人的正常处理方式。案件发生时间恰逢新冠肺炎疫情期间，根据疫情的特殊性，无法正常上班，加上新冠肺炎疫情防控工作需要，人与人之间减少接触，所以对于赵军义感到身体不舒服选择不去医院，应予充分理解，××，该情形与在凌晨病情严重经医务人员抢救无效死亡之间存在连续性，不能机械理解《工伤保险条例》第十五条第一款第一项的规定。众所周知，在新冠肺炎疫情防控期间，广大人民教师克服重重困难，以为人师表的勇气和精神，防疫请、上网课、改作业、定人心，在家中上课和工作成为常态，他们的行为极大的鼓舞了学生和家长战胜疫情的信心决心，受到了全社会的称赞和认可。赵军义作为一校之长，率先垂范，以身作则，不顾严重疫情，不分日夜坚持工作，令人感动，值得我们所有人学习和褒扬。滑县人社局忽视新冠疫情防控期间的实际背景，死板教条理解和适用相关法律规定，对于案情如此明显的案件，作出不予认定工伤决定，建议自省和反思。综上所述，滑县人社局作出被诉不予认定工伤决定的主要证据不足，认定事实和理解法律错误，结果明显不当，依法应予撤销。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第二项、第六项的规定，判决：一、撤销滑县人社局于2020年4月24日作出的豫省（滑）工伤不认字〔2020〕002号的不予认定工伤决定；二、限滑县人社局于本判决生效后三十日内重新作出工伤认定。案件受理费50元，由滑县人社局负担。被上诉人滑县人社局上诉称：原审判决认定事实错误，应予撤销并改判。新冠肺炎疫情期间，赵军义从事的是学校正常上传下达本职工作，并未从事新冠肺炎疫情的一线防控工作，判断其其死亡是否属于工伤不适用新冠肺炎疫情期间的相关法律、法规的规定。赵军义2020年2月26日是步行自然离开工作单位，有监控视频为证，且李某笔录中的陈述与事实不符，没有证据证明赵军义是在工作时间和工作岗位××，不属于视同工伤的情形。被诉不予工伤认定决定认定事实清楚，适用法律正确。请求：撤销原判并驳回佘慧玲等五人的诉讼请求。被上诉人佘慧玲等五人答辩称：原审判决认定事实和适用法律正确，滑县人社局的上诉理由不能成立。赵军义2020年2月26日是在工作时间内，在学校感觉自己头疼、身体不适，并因新冠肺炎疫情影响没有去医院治疗，而是到村卫生室进行取药治疗。赵军义的死亡属于在工作时间、工作岗位，××在48小时之内经抢救无效死亡的情形，滑县人社局作出的被诉不予认定工伤决定明显错误。请求：驳回上诉，维持原判。原审第三人大寨希望小学述称：同意佘慧玲等五人的答辩意见。请求：驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是赵军义的死亡是否属于视同工伤的情形。根据《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定，职工在工作时间和工作岗位，××死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的，视同工伤。本案中，佘慧玲等五人提交的大寨希望小学工作证明、证人李某、杨某的证言等证据，能够证明赵军义生前系大寨希望小学校长，于2020年2月26日下午上班期间出现身体不适并到村卫生室取药治疗及次日凌晨死亡的事实。××，其当天到本村卫生室取药治疗属于积极救治，其从发病开始救治到死亡未超过48小时。滑县人社局认定赵军义的死亡不属于《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定的情形，证据明显不足。原审判决据此撤销被诉不予认定工伤决定，认定事实清楚，适用法律正确。滑县人社局的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人滑县人力资源和社会保障局负担。本判决为终审判决。审判长  程晓丽审判员  袁武明审判员  武丽霞二〇二〇年十一月二十四日书记员  黄宝宝