四川省会东县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川3426民初830号 原告：郑世国，男，1967年2月19日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 原告：郑世华，男，1972年3月21日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 原告：郑世林，男，1977年5月21日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 郑世林委托诉讼代理人（特别授权）：彭莉，女，1987年2月9日出生，汉族，住四川省会东县。 三原告共同委托诉讼代理人：姚正权，会东县姜州法律服务所法律工作者。 被告：朱国培，男，1957年4月7日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 被告：朱华培，男，1962年4月18日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 被告：朱玉培，男，1968年2月9日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 被告：蔡守美，女，1973年6月15日出生，汉族，村民，住四川省会东县。 四被告共同委托诉讼代理人（特别授权）：朱世友，男，1983年4月14日出生，汉族，住四川省会东县。 四被告共同委托诉讼代理人：陈明志，四川省会理县红旗法律服务所法律工作者。 原告郑世国、郑世华、郑世林与被告朱国培、朱华培、朱玉培、蔡守美物权保护纠纷一案，本院2020年5月21日受理立案后，依法适用普通程序分别于2020年6月2日、9月22日公开开庭进行了审理。 原告郑世国、郑世华、郑世林向本院提出诉讼请求：1.判决被告停止侵害，返还原告在“小石岩”经人民政府确定四至界线范围内的林地；2.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：1983年7月17日，会东县中心人民公社管理委员会（中心乡人民政府前身）根据国家政策将“小石岩”自留山5亩及郑在银（原告父亲）房屋后空地一块0.2亩、房屋前后荒山各15丈划分给郑在银造林并向原告父亲郑在银颁发（83）字第19号社员造林证明书。四至界线为：东大凹子顶，南梁子分界，西沟底，北岩子。 2004年2月郑在银去世，其前述四至界线的林地统一由原告三兄弟共同经营管理，因原告在经营管理期间外出务工被四被告趁机大量开挖前述林地。为此，原告多次找村、组解决未果，最终姜州镇建设村村民委员会于2018年因调解未果作出处理意见：1.郑在银1983年7月17日（83）字第19号社员造林证明书记载的四至界线范围内荒山权属归其子郑世国、郑世华、郑世林三兄弟所有；2.由朱国培、朱华培、朱玉培、朱金培四户开挖、耕种的郑家荒山面积9.5亩（注：不管多少面积）应归还郑家。告知双方不服此处理意见可在收到处理意见30日内向人民法院提起诉讼。该处理意见作出后，四被告不服但仍不归还原告林地。 原告不得已向会东县姜州镇人民政府提出申请对原、被告争议林地作出处理决定，姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决[2019]1号《姜州镇人民政府关于“小石岩”林木林地权属争议处理决定》，确认了争议林地四至界线，并确定该四至界线内林地属于原告，责令被告无条件归还其侵占、开挖的原告林木地。被告不服向会东县人民政府申请行政复议，会东县人民政府2019年5月22日作出会东府复决字[2019]2号行政复议决定:维持姜府决[2019]1号处理决定。现两级人民政府作出的处理决定已经生效，但被告还是继续侵占，未予返还。故原告诉至人民法院，请求判如所请。 庭审查明：原告方申请会东县姜州镇人民政府对案涉林地争议作出处理决定，会东县姜州镇人民政府于2019年3月2日作出姜府决[2019]1号《姜州镇人民政府关于“小石岩”林木林地权属争议处理决定》，决定如下：一、申请人（原告）在“小石岩”的社员造林林地四至界线为：东面（梁子）与合作村土地交界，南面小石岩坝直线至合作村交界，西面山水沟，北面与王守恩家林地交界。申请人在本次确定的四至界线内管护林地，四至界线内的林地使用权属于申请人；二、被申请人（被告方，其中朱金培系被告蔡守美之夫，已故）在“小石岩”的社员造林林地的四至界线：东言塘边，南河边，西沟底，北坝顶（小石岩坝直线至合作村交界，即与申请人的南面地界交界），被申请人在本次确定的四至界线内管护林地四至界线内的林地使用权属于被申请人；三、被申请人认可在之前开挖的属于申请人的社员造林林地由被申请人无条件归还给申请人；被申请人与申请人争议部分，因查明其不在被申请人原有的社员造林证明书的四至界线内，而是在申请人原有的社员造林证明书划定的四至界线范围内，被申请人虽然认为是不知道界线时所开挖，居于权属归属仍然应当归还给申请人。被告方不服该处理决定向会东县人民政府提起复议申请，会东县人民政府2019年5月22日作出会东府复决字[2019]2号行政复议决定书，决定：维持姜州镇人民政府作出的《姜州镇人民政府关于“小石岩”林木林地权属争议处理决定》（姜府决[2019]1号）,经本院查明，被告方于2019年5月24日收到会东府复决字[2019]2号行政复议决定书。庭审中被告方认可其未按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。......”的规定提起诉讼。 本院认为，会东县人民政府决定维持的姜州镇人民政府作出的姜府决[2019]1号处理决定根据《中华人民共和国森林法》第二十二条第二款“......个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理”的规定作出，属于《最高人民法院关于执行工作若干问题的规定》第2条第（2）项中“依法应由人民法院执行的行政处罚决定、行政处理决定”中的“行政处理决定”，结合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条“公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行”、《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条“行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。”的规定可以得知，案涉处理决定具有确定性和执行性，可通过执行实现其所确定的权利义务。 综合以上，参照《最高人民法院关于行政机关对土地争议的处理决定生效后一方不履行另一方不应以民事侵权向法院起诉的批复》中“行政机关对土地争议的处理决定生效后，一方当事人不履行的，对方当事人不应以民事侵权案向法院起诉，可向行政机关提出申请执行，该行政机关依照行政诉讼法第六十六条(该法条序号已修改)的规定，可以申请人民法院强制执行，或依法强制执行”的意见，本案案涉人民政府处理决定在非经法定程序改变、撤销的情况下原告应按前述相关法律规定主张权利，而不应基于已由人民政府处理并生效的决定再次向人民法院提起“请求返还”民事诉讼。 综上所述，原告本次提起的诉讼请求不属于人民法院民事诉讼受案范围。依照《中华人民共和国森林法法》第十四条，《林木林地权属争议处理办法》第二条、第四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条的规定，裁定如下： 驳回原告郑世国、郑世华、郑世林的起诉。 本案免收案件受理费。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  付 文 人民陪审员  唐光新 人民陪审员  唐宏达 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员  夏开江 附1：本裁定适用法律条文 《中华人民共和国森林法》 第二十二条第二款 个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。 《林木林地权属争议处理办法》 第二条本办法所称林木、林地权属争议，是指因森林、林木、林地所有权或者使用权的归属而产生的争议。 第四条林权争议由各级人民政府依法作出处理决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期间不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百五十八条行政机关根据法律的授权对平等主体之间民事争议作出裁决后，当事人在法定期限内不起诉又不履行，作出裁决的行政机关在申请执行的期限内未申请人民法院强制执行的，生效行政裁决确定的权利人或者其继承人、权利承受人在六个月内可以申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理： （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼； （二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁； （三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决； （四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉； （五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外； （六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理； （七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第二百零八条第三款立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。