山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1387号 上诉人（原审原告）刘春堂，男，1950年8月16日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 上诉人（原审原告）郭祥花，女，1948年7月22日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 上诉人（原审原告）刘伟，男，1971年10月16日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 上诉人（原审原告）梁艳芳（曾用名梁桂芳），女，1974年3月23日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 上诉人（原审原告）刘鑫淼，女，1998年2月18日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 上诉人（原审原告）刘某，男，2007年1月19日出生，汉族，住枣庄市山亭区。 委托代理人孟德，山东齐鲁（枣庄）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）枣庄市山亭区人民政府，住所地山亭区府前路**。 法定代表人刘宗国，区长。 委托代理人胡子民、张坤钰。 被上诉人（原审被告）庄里水库建设山亭区指挥部办公室，，住所地山亭区驻地香港街西首路北 负责人李洪波，主任。 委托代理人童建亮。 被上诉人（原审第三人）枣庄市山亭区山城街道办事处，，住所地山亭区山城街道驻地 负责人杨国华，主任。 被上诉人（原审第三人）枣庄市山亭区山城街道办事处东江村村民委员会，，住所地山亭区山城街道办事处东江村驻地 法定代表人刘春迎，主任。 上诉人刘春堂、郭祥花、刘伟、梁艳芳、刘鑫淼、刘某因与被上诉人告枣庄市山亭区人民政府（以下简称山亭区政府）、庄里水库建设山亭区指挥部办公室（以下简称庄里水库山亭指挥办）、枣庄市山亭区山城街道办事处、枣庄市山亭区山城街道办事处东江村村民委员会履行法定职责一案，不服山东省枣庄市中级人民法院（2020）鲁04行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，刘春堂、郭祥花、刘伟、梁艳芳、刘鑫淼、刘某系山亭区山城街道东江村村民，在该村有房屋一处,并经营日用百货。 因庄里水库建设，2016年8月2日，原告刘春堂与第三人庄里水库山亭指挥办签订《庄里水库工程建设房屋征收补偿安置协议》。该协议约定了房屋补偿安置方式为房屋产权调换；房屋产权调换安置方式为城区集中安置；建筑面积122平方米，三室二厅一卫。该协议注明“市场240㎡”。 原告已领取了经营性补偿8282.50元；按照每户每月500元标准，领取了临时安置费至2018年12月。 2018年12月后，城区楼房进行回迁安置。 因安置协议履行过程中产生争议，原告于2019年3月起开始信访，并于2020年1月向原审法院起诉。 另查明，东江市场营业房正在建设之中，不具备安置条件；被告山亭区政府也未出台有关东江市场营业房的回迁安置实施方案。 原审法院认为，本案争议的焦点问题是原告的诉讼请求是否成立。关于第一项请求，即在城区集中多层安置原告低层（一、二、三层）房屋（建筑面积122平方米，三室二厅一卫）一套。 《庄里水库工程山亭区征地补偿和移民安置实施方案》第十三条规定，移民安置分后靠安置、集中安置和自行安置三种方式。 《庄里水库工程山亭区房屋征收补偿安置实施细则》第四条规定，庄里水库工程建设房屋征收补偿安置采取后靠安置、集中安置和自行安置方式。（一）后靠安置和集中安置。指在庄里水库工程移民搬迁安置区的选址规划定点范围内，进行房屋产权调换的安置方式。第九条第一项规定，回迁安置原则上一户一宅。在回迁安置面积内选择一套安置房后有剩余安置面积的，可选择第二套安置房，最多不超过两套。 《庄里水库工程山亭区移民城区回迁安置实施方案》“五、安置办法”规定，1.回迁安置原则上一户一宅。在回迁安置面积内选择一套安置房后有剩余安置面积的，可选择第二套安置房，最多不超过2套安置房。……7.选择多层楼房安置的，安置楼房按照高低搭配选择。一、二、三层为低层，四、五层为高层；选择2套安置房，必须选择一高一低。 《庄里水库工程山亭区移民后靠回迁安置实施方案》“五、安置办法”规定，1.回迁安置原则上一户一宅。在回迁安置面积内选择一套安置房后有剩余安置面积的，可选择第二套安置房，最多不超过2套安置房。……6.选择后靠安置又选择城区多层楼房安置的，城区安置楼层必须选择高层（一、二、三层为低层，四、五层为高层）。 上述规定明确指出，城区安置楼层以一、二、三层为低层，四、五层为高层；选择城区多层楼房安置的，适用城区回迁安置方案的规定。与本案有关的房屋安置为后靠安置、集中安置，未包括东江市场的安置。 具体到本案，原告刘春堂、郭祥花夫妇已年高七十，被告山亭区政府在安置时，应注意对老年人的保护。《中华人民共和国老年人权益保障法》第三十二条规定，，地方各级人民政府在实施廉租住房公共租赁住房等住房保障制度或者进行危旧房屋改造时，应当优先照顾符合条件的老年人。将原告安置在多层楼房的高层，无疑会导致其生活出行不方便，违反了上述法律规定。 《庄里水库山亭区东江等移民安置区回迁安置有关问题会议纪要》中“二、关于东江等移民安置区回迁安置房源问题。”载明，凡选择东江市场及后靠安置的为首套房；凡选择城区122㎡、111㎡户型安置的，一至四层为首套房安置；凡选择城区第二套122㎡、111㎡户型安置的为同户型第五层。从纪要的全文看，该部分规定是与东江市场房屋置换价格相对应的，且至目前被告山亭区政府也未出台有关东江市场营业房的回迁安置实施方案，因此，该纪要的上述部分规定不能作为案涉本项请求的安置办法适用。 关于第二项请求，即按每平方补缴差价200元在东江市场安置原告市场房240平方米。对于安置东江市场营业房240平方米，各方当事人均无异议。鉴于营业房的面积有约130平方米、约195平方米两类，被告山亭区政府应根据最多不超过2套安置房、东江市场房屋置换价格的相关规定予以处理。 关于第三项请求，即从2018年12月至实际交房之日止按每月1500元向原告支付租金损失。城区楼房安置前，原告已领取了临时安置费，对2018年12月以后的临时安置费系安置争议的一部分，应与城区楼房安置问题一并解决，对该项请求不予支持。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条的规定，判决：一、被告枣庄市山亭区人民政府按照《庄里水库工程山亭区移民城区回迁安置实施方案》的规定，在城区集中安置六原告低层房屋一套（建筑面积122平方米，三室二厅一卫）；二、被告枣庄市山亭区人民政府按照《庄里水库工程山亭区征地补偿和移民安置实施方案》及《庄里水库工程山亭区房屋征收补偿安置实施细则》的规定，对六原告请求的“在东江市场安置市场房240平方米”事项作出处理；三、驳回六原告的其他诉讼请求。 刘春堂、郭祥花、刘伟、梁艳芳、刘鑫淼、刘某不服原审法院判决提起上诉，上诉请求:1.撤销原审判决第二项、第三项；2.判令被上诉人严格按照2016年8月2日与上诉人签订的《庄里水库工程房屋征收补偿安置协议》履行，按每平方补缴差价200元在东江市场安置上诉人不低于市场房240平方米，且不应限制安置市场房套数；3.依法改判被上诉人从2018年12月至实际交房之日止按每月1500元向上诉人支付租金损失；4.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1.原审法院认为被上诉人应根据最多不超过2套安置房和东江市场房屋置换价的相关规定作出处理，违反客观事实和协议约定，判决存在错误。被上诉人和原审第三人对上诉人享有东江市场240平方米均没有争议，并且《庄里水库工程房屋征收补偿安置协议》没有限制市场房套数，被上诉人有能力按照协议约定的240平方米市场房面积履行义务。2.原审法院判决驳回上诉人第三项诉讼请求，显失公平公正，判决存在错误。被上诉人至今没有支付2018年12月以后的临时安置费，原审判决不支付租金显失公平。 各方当事人在原审中提交的证据已随卷宗移送本院。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院二审认定的事实与原审法院基本一致。 本院认为，《庄里水库工程山亭区征地补偿和移民安置实施方案》第十三条规定，移民安置分后靠安置、集中安置和自行安置三种方式。《庄里水库工程山亭区房屋征收补偿安置实施细则》《庄里水库工程山亭区移民城区回迁安置实施方案》《庄里水库工程山亭区移民后靠回迁安置实施方案》均规定了“回迁安置原则上一户一宅。在回迁安置面积内选择一套安置房后有剩余安置面积的，可选择第二套安置房，最多不超过2套安置房”。刘春堂签订的《庄里水库工程房屋征收补偿安置协议》约定了房屋补偿安置方式为房屋产权调换，房屋产权调换安置方式为城区集中安置，同时注明“市场240㎡”。该协议亦载明了“因枣庄市庄里水库工程建设需要，根据《庄里水库工程山亭区征地补偿和移民安置实施方案》（山政发〔2016〕4号）、《庄里水库工程山亭区房屋征收补偿安置实施细则》（山政发〔2016〕11号）规定，对乙方的房屋进行征收”。虽然刘春堂等主张其签订的《庄里水库工程房屋征收补偿安置协议》未限制市场房套数，但是刘春堂等涉案房屋的安置，应受到上述回迁安置相关规定的约束，原审认定山亭区政府应根据最多不超过2套安置房的相关规定予以处理并无不当。关于刘春堂等主张的从2018年12月至实际交房之日止按每月1500元向其支付租金损失，因2018年12月以后的临时安置费系安置争议的一部分，该项费用应与城区楼房安置问题一并解决，原审法院对刘春堂等的该项请求未予支持亦无不当。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人刘春堂、郭祥花、刘伟、梁艳芳、刘鑫淼、刘某的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刘春堂、郭祥花、刘伟、梁艳芳、刘鑫淼、刘某负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘晓华 审判员  公韶华 审判员  张晓宁 二〇二〇年十一月十二日 书记员  隗 娇