山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0102行初374号原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司，住所地济阳县。法定代表人蒲景涛，总经理。委托代理人叶冠明，山东方晖律师事务所律师。委托代理人程夏燕，山东方晖律师事务所实习律师。被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。法定代表人王壮，局长。出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。委托代理人高云琪，济南市人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人徐同亮，山东辰静律师事务所律师。第三人展某某，男，1964年出生，汉族，住山东省鱼台县。委托代理人房凡，山东泉狮律师事务所律师。委托代理人李雯，山东泉狮律师事务所实习律师。原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的（2019）济人社伤字第07015号《认定工伤决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因展某某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年9月8日公开开庭审理了本案。原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司的委托代理人叶冠明，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人孟昭华、委托代理人高云琪、徐同亮，第三人展某某的委托代理人房凡、李雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司诉称，被告作出的（2019）济人社伤字第07015号《认定工伤决定书》认定事实不清，证据不足，适用法律错误，应当予以撤销。理由如下：1、第三人交通事故发生在2017年6月26日早上7:30分，而非是《认定工伤决定书》中所写的7时15分左右；2、第三人的交通事故并非在下班途中发生的。《工伤保险条例》第十四条规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。上下班途中指合理的时间和合理的路线。第三人在原告唐冶帝华鸿府西区项目处保安岗任职，该岗实行两班轮岗制，白班值班时间为7:00-19:00，夜班值班时间为19:00-次日7:00，到点轮岗，准时下班。工作期间第三人居住在距离项目地2.8公里的和润幸福城，电动车骑行不足十分钟即可到家。2017年6月26日7:30分第三人在唐冶中路与文苑街交叉口发生交通事故受伤，该事故地点并非在第三人回家的必经路线，第三人有其他两条距离更短、路口更少的合理线路可供选择。其次，即使认为该路线是第三人可能行经的路线，但事故地距离工作地点仅不到一千米，电动车骑行不到4分钟即可到达，第三人早上7:00下夜班，7:30分方才行经此地，与合理的行进路程时间相差较大，故，第三人所受事故伤害不应予以认定为工伤。为此，特向贵院提起行政诉讼，望判令所请。原告诉讼请求：1.依法撤销被告作出的（2019）济人社伤字第07015号《认定工伤决定书》；2.诉讼费用由被告承担。原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司向本院提交书面证据即：1.第三人上下班最合理的选择路线图（3页，3条路线）;2.第三人发生交通事故时的路线（1页，该路线也包含在证据1中，该路线用时最久不属于合理路线）。被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、答辩人在作出认定工伤决定过程中查实：第三人展某某，男，河北帝华物业服务有限公司济南分公司职工，职业为物业保安。2017年6月26日7时15分左右，第三人下班后骑电动车回家途中，在济南市历城区唐冶中路与文苑街路口处发生交通事故受伤。公安交通管理部门认定：展某某无事故责任。对于以上事实，齐广东、李延安等人的证人证言、调查笔录、申辩意见书、交通事故认定书（济（历城）公交认字[2017]第00525号）、山东省中医院门诊病历、事故发生时示意图等证据可以充分证明，案件事实认定清楚，证据确实充分。二、鉴于第三人与被答辩人之间存在事实劳动关系，2017年6月26日7时15分左右，第三人下班后骑电动车回家途中，在济南市历城区唐冶中路与文苑街路口处发生交通事故受伤。公安交通管理部门认定：展某某无事故责任。根据《工伤保险条例》第十四条第六项之规定：“职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤”。据此，答辩人依法作出工伤认定决定适用法律法规正确。三、根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，答辩人为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门。2018年6月22日，第三人向答辩人提起工伤认定申请，因材料不全，答辩人当即开具补正通知书。2018年10月17日，补正完结，予以受理。2018年11月1日收到被答辩人申辩意见后予以中止，2019年7月15日恢复审理。2019年7月30日，答辩人作出了（2019）济人社伤字第07015号认定工伤决定书并送达双方，程序合法。综上,，请法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据即：1.国家企业信用信息公示系统截图;2.工伤认定申请表；3.工伤认定申请材料补正通知书领取存根；4.授权委托书、蔡灵身份证复印件；5.受理通知书存根;6.限期举证通知书存根;7.工伤认定中止通知书；8.通知书（中止后恢复审理存根）；9.认定工伤决定书；10.送达回证；11.个人工伤认定申请书；12.展某某身份证复印件；13.工作证明、误工证明;14.齐广东证人证言；15.李延安证人证言、身份证复印件；16.交通事故认定书；17.第三人上下班路线图；18.院前急救病历;19.门诊病历一宗；20.24小时内入出院记录；21.住院病案一宗；22.申辩意见书;23.说明;24.调查笔录。法律依据：《工伤保险条例》第3章第14条第6项之规定。第三人展某某述称，一、第三人交通事故发生时间为2017年6月26日07时30分许，当日夜班上下班时间为19:00到次日07:00。按照帝华物业的规定，展某某在与同事完成交接工作，并更换掉工作服后，才离开单位。这个过程大概需要20分钟左右。07时30分许，在离开单位1.4公里处的唐冶中路与文苑街路口，发生交通事故。事故发生时间与完成工作交接等后续工作离开单位下班的时间相符，该事故明显发生于第三人下班途中。二、第三人平时上下班的路线为：帝华鸿府（单位所在地）骑车行至和润幸福城（家庭住址），从帝华鸿府一期东门出发，经过围子山路、文苑街、唐冶西路、敬德街，到达和润幸福城南门（正门）。即便如帝华物业所说，确有多条路线可供当事人选择，但具体选择哪一条路回家是当事人的权利，当事人可以自由选择上下班的合理路线。本案中交通事故发生地点为唐冶中路与文苑街路口，正是第三人展某某上下班合理路线的必经之处。综上，济南市人社局对第三人的工伤认定无误，请法院依法驳回原告诉请。第三人展某某向本院提交如下证据：1.第三人上下班路线图（2页）。经庭审质证，原告对被告所举证据1-16、19-24的真实性无异议，对证据17-18有异议，认为原告所选择的路线并非最合理的路线。第三人对被告所举证据1-24的真实性无异议。本院认为，被告所举证据1-24系其履行工伤认定职责过程中制作、收集的证据材料，证据来源、形式合法，本院对其真实性予以确认。原、被告对第三人所举证据1均无异议，本院予以确认。被告及第三人对原告所举证据1-2的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年7月30日，被告作出（2019）济人社伤字第07015号《认定工伤决定书》，主要内容为：“2018年6月22日，展某某向被告提起工伤认定申请，用人单位为河北帝华物业服务有限公司济南分公司，因缺少材料我局当即向其开具补正通知书。2018年10月17日补正完结，予以受理。2018年11月1日收到单位申辩意见后予以中止，2019年7月15日恢复审理。我局根据现有材料及调查核实，情况如下：2017年6月26日7时15分，展某某下班后骑电动车回家途中，在济南市历城区唐冶中路与文苑街路口处发生交通事故受伤。医疗诊断为，左侧股骨颈骨折。济南市公安局交通警察支队历城区大队济（历城）公交认字[2017]第00525号《道路交通认定书》载明：展某某无责任。展某某受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。当事人如对本具体行政行为不服的，可自收到本决定书之日起60日内向济南市人民政府申请行政复议，或六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。”另查明，2017年7月25日，济南市公安局交通警察支队历城区大队作出济（历城）公交认字[2017]第00525号《交通事故认定书》，主要内容为：“……道路交通事故发生经过：亓文钢驾驶鲁A781**号小型轿车沿唐冶中路由北向南行驶，行至事故地点时与由东向西行驶的展某某驾驶的“酷羚”牌二轮电动车发生事故，事故造成两车损坏，致“酷羚”牌二轮电动车驾驶人展某某受伤。……当事人导致交通事故的过错及责任或者意外原因：……根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条和《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款第一项的规定，确认亓文钢承担事故的全部责任，展某某无责任。特此认定。”2017年10月5日，原告出具《误工证明》一份，主要内容：“兹证明展某某，……该员工是我单位工作人员。自2017年3月14日以来在我单位工作，每月工资为人民币2800元，因其2017年6月26日发生交通事故，一直在住院治疗及休养，期间由于没有实际上班，故在此期间我单位没有发放工资。特此证明。”院前急救病历记载“姓名展某某……现场地址：唐冶中路与文苑街路口……派诊时间：2017-06-2607：46：42，出车时间07：46：51，到达时间08：01：28，主诉：车祸外伤30分钟。现病史：患者30分钟前遭遇车祸……”。2018年10月30日，原告出具《申辩意见书》载明“……首先，事故发生地点与申请人展某某的工作地点相隔仅仅1.3公里，申请人驾驶二轮电动车从工作地到事故发生地只需五分钟左右的时间；其次，申请人展某某下夜班的时间是早上七点整，从下班到发生事故相隔半小时之多，申请人本应到达事故地点的时间与实际到达的时间相差较多。……”。本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案《认定工伤决定书》的适格主体。《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……。”本案中，被告济南市人力资源和社会保障局于2018年10月17日受理第三人展某某的工伤认定申请，2018年11月6日作出工伤认定中止通知书，后于2019年7月15日作出恢复审理通知书，并于2019年7月30日作出涉案《认定工伤决定书》，其作出涉案《认定工伤决定书》的期限符合法律规定。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据原告提交的申辩意见书及《交通事故认定书》、院前急救病历的内容相互印证，可以证实第三人在原告处下夜班时间为早上7点，该时间也是下夜班的交接时间，之后第三人发生交通事故的时间经交警部门确定为7时30分，应属于合理的下班在途时间段，被告认定其属于下班途中发生交通事故并无不当。根据济南市公安局交通警察支队历城区大队作出的济（历城）公交认字[2017]第00525号《交通事故认定书》，认定展某某在该交通事故中无责任。被告依据上述法律规定，认定第三人所受伤害为工伤，认定事实清楚，适用法律并无不当，本院对原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下:驳回原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告河北帝华物业服务有限公司济南分公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  翟燕霞人民陪审员  李林峰二〇二〇年十一月二十一日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐