湖南省宁乡市人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书(2020)湘0124刑初614号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人湖南省宁乡市人民检察院。被告人贺国泉，男，1974年12月10日出生，汉族，初中文化，户籍所在地湖南省宁乡市，住宁乡市黄材镇宁峰村**。2020年8月22日因涉嫌非法捕捞水产品犯罪被宁乡市公安局刑事拘留，2020年8月27日被宁乡市公安局取保候审。2020年10月21日由本院重新决定取保候审，现在家。宁乡市人民检察院以宁检一部刑诉〔2020〕108号起诉书指控被告人贺国泉犯非法捕捞水产品罪，于2020年10月21日向本院提起公诉。同时,宁乡市人民检察院作为附带民事公益诉讼起诉人以宁检五部刑附民公诉[2020]9号刑事附带民事公益诉讼起诉书,对被告人贺国泉向本院提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用简易程序，后发现不宜适用简易程序，转为普通程序组成合议庭，公开开庭进行了合并审理。宁乡市人民检察院指派检察员罗善芝、书记员出庭支持公诉，指派检察院彭艳、书记员出庭参加附带民事公益诉讼，被告人贺国泉到庭参加诉讼。现已审理终结。宁乡市人民检察院指控：2020年7月28日，宁乡市人民政府根据长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通知》等文件精神，通告沩水河等重点水域为常年禁渔水域，自2020年8月1日起施行。2020年8月22日，被告人贺国泉在沩水河（宁乡市黄材镇宁峰村段）采用禁渔工具丝网进行非法捕捞。被告人贺国泉在捕获两条鲫鱼后，被民警现场查获。为证明上述事实，公诉机关列举了如下证据：1、书证：户籍证明、现实表现材料、到案经过等；2、笔录类证据：现场指认笔录；3、证人证言：证人潘某、贺某等人的证言；4、被告人的供述与辩解：被告人贺国泉的供述与辩解等。该院认为，被告人贺国泉违反保护水产资源法规，在禁渔水域，使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法捕捞水产品罪追究其刑事责任。法定刑为：三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。被告人贺国泉具有以下量刑情节：1、被告人贺国泉到案后如实供述其罪行，系坦白，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条，可以从轻处罚。2、被告人贺国泉系初犯、偶犯。3、被告人贺国泉表示认罪认罚，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以依法从宽处理。综合以上量刑情节，建议对被告人贺国泉犯非法捕捞水产品罪判处拘役二个月，可适用缓刑。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院依法判处。被告人贺国泉对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭表示自愿认罪认罚。附带民事公益诉讼起诉人宁乡市人民检察院诉称：请求依法判令贺国泉承担破坏渔业生态环境和渔业资源的修复责任，在禁渔水域投放10ｃｍ以上滤食性鱼类鱼种，其中鲢鱼25尾、鳙鱼11尾。鲢鱼、鳙鱼增殖放流应符合《水生生物增殖放流管理规定》。事实和理由：2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发［2020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月22日，贺国泉使用网具在××乡××段（禁渔区）内非法釆用丝网进行捕鱼，被宁乡市公安局沙田派出所查获，现场在贺国泉处扣押其用网具捕捞的鱼0.2公斤。经宁乡市农业农村局对贺国泉使用的渔具进行勘查，认定该渔具属于非法捕捞禁用渔具。经宁乡市农业农村局专家对贺国泉非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估，认为贺国泉在常年禁渔区使用禁用渔具非法捕鱼的行为造成渔业损失以及修复生态损害费用共计16元。为修复非法捕捞水产品造成的渔业生态环境和渔业资源损失，宁乡市农业农村局建议从具有湖南省水产苗种生产许可证的合法资质单位购置规格10ｃｍ以上鲢、鳙滤食性鱼类苗种36尾（鲢25尾、鳙11尾），鲢、鳙比例3:1，放流沩江水域，修复渔业资源与环境。该院在附带民事公益诉讼立案审查后，于2020年9月7日在《正义网》刊登民事公益诉讼公告，告知符合条件的机关和有关组织可以提起诉讼。公告期届满后，没有法律规定的机关和有关组织就本案向法院提起诉讼。该院认为“青山绿水就是金山银山”，近年来，渔业生态环境恶化、渔业资源衰退严重、渔业水域水质污染严重。为保护产渔业资源和生物多样性，维护水域生态平衡，长沙市人民政府、宁乡市人民政府相继发布《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发(2020)6号）、《关于宁乡市重点水域常年禁渔的通告》（宁政发（2020)10号），通告“宁乡市境内全流域的天然水域常年禁渔，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”。本案中，贺国泉在常年禁渔的禁渔区采用禁止使用的渔具捕捞水产品，非法捕鱼0.2公斤，违反了《中华人民共和国渔业法》第三十条、《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十一条、《湖南省渔业条例》第二十四条、第二十六条等规定，破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（五）项、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条第一款第（五）项、第六十五条、《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条的规定，贺国泉应当承担修复渔业生态环境民事责任。贺国泉的上述行为应当追究刑事责任，本院已提起公诉，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，提起附带民事公益诉讼，请求依法判处。为证明上述事实，附带民事公益诉讼起诉人列举了如下证据：1、被告人贺国泉的陈述。2、书证：贺囯泉的户籍证明、到案经过、以及宁乡市农业农村局关于渔具认定为禁用渔具等，扣押决定书、扣押物品、文件清单；长沙市人民政府文件，长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件）、宁乡市人民政府文件（宁政发（2020）10号）、正义网公告函等。3、物证照片；扣押的作案工具丝网及鱼等物品照片。4、证人潘某、贺某证言。5、宁乡市农业农村局专家意见等。对公益诉讼起诉人提起的附带民事公益诉讼部分,被告人贺国泉无异议，且表示愿意承担相应责任。经审理查明，2020年7月28日，宁乡市人民政府根据长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通知》等文件精神，通告约水河等重点水域为常年禁渔水域，自2020年8月1日起施行。2020年8月22日，被告人贺国泉在沩水河（宁乡市黄材镇宁峰村段）采用禁渔工具丝网进行非法捕捞。被告人贺国泉在捕获两条鲫鱼后，被民警现场查获。另，本案审理过程中，宁乡市人民检察院根据本院量刑建议调整意见，将对被告人贺国泉犯非法捕捞水产品罪判处拘役二个月，可适用缓刑的量刑建议，调整为判处罚金2000元。。上述刑事部分事实，公诉机关列举了下列经开庭质证并经审查核实的证据予以证明，本院予以确认：1、书证：户籍证明、现实表现材料、到案经过等；2、笔录类证据：现场指认笔录；3、证人证言：证人潘某、贺某等人的证言；4、被告人的供述与辩解：被告人贺国泉的供述与辩解等。又查明，2020年6月5日，长沙市人民政府发出《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件），通告“沩水河为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年7月1日起施行。2020年7月28日，宁乡市人民政府发出《关于重点水域常年禁渔的通告》（宁政发［2020］10号文件），通告“宁乡市境内沩江全流域为常年禁渔水域，严禁电鱼、毒鱼、炸鱼”，该通告自2020年8月1日起施行。2020年8月22日，贺国泉使用网具在××乡××段（禁渔区）内非法釆用丝网进行捕鱼，被宁乡市公安局沙田派出所查获，现场在贺国泉处扣押其用网具捕捞的鱼0.2公斤。经宁乡市农业农村局对贺国泉使用的渔具进行勘查，认定该渔具属于非法捕捞禁用渔具。经宁乡市农业农村局专家对贺国泉非法捕捞水产品行为造成的渔业资源损失进行评估，认为贺国泉在常年禁渔区使用禁用渔具非法捕鱼的行为造成渔业损失以及修复生态损害费用共计16元。为修复非法捕捞水产品造成的渔业生态环境和渔业资源损失，宁乡市农业农村局建议从具有湖南省水产苗种生产许可证的合法资质单位购置规格10ｃｍ以上鲢、鳙滤食性鱼类苗种36尾（鲢25尾、鳙11尾），鲢、鳙比例3:1，放流沩江水域，修复渔业资源与环境。宁乡市人民检察院于2020年9月7日在《正义网》刊登民事公益诉讼公告，告知符合条件的机关和有关组织可以提起诉讼。公告期届满后，没有法律规定的机关和有关组织就本案向法院提起诉讼，故宁乡市人民检察院作为公益诉讼起诉人向本院提起附带民事公益诉讼。上述附带民事公益诉讼的事实，有下列经庭审质证且审查属实的证据予以证明，本院予以确认：1、被告人贺国泉的陈述。2、书证：贺囯泉的户籍证明、到案经过、以及宁乡市农业农村局关于渔具认定为禁用渔具等，扣押决定书、扣押物品、文件清单；长沙市人民政府文件，长沙市人民政府《关于长沙市重点水域常年禁渔的通告》（长政发［2020］6号文件）、宁乡市人民政府文件（宁政发（2020）10号）、正义网公告函等。3、物证照片；扣押的作案工具丝网及鱼等物品照片。4、证人潘某、贺某证言。5、宁乡市农业农村局专家意见等。本院认为，被告人贺国泉违反保护水产资源法规，在禁渔水域，使用禁用的工具捕捞水产品，情节严重，其行为已构成非法捕捞水产品罪，宁乡市人民检察院对被告人贺国泉指控的罪名成立，本院予以支持。被告人贺国泉到案后如实供述了自己的犯罪事实，依法可以从轻处罚；被告人贺国泉当庭自愿认罪认罚，可依法从宽处理。宁乡市公安局扣押的作案工具渔网一副，依法应予没收，上缴国库。宁乡市人民检察院提出对被告人贺国泉犯非法捕捞水产品罪判处罚金2000元的量刑建议，符合法律规定与本案具体情节，本院予以采纳。被告人贺国泉在常年禁渔的禁渔区采用禁止使用的渔具捕捞水产品，非法捕鱼0.2公斤，破坏了宁乡境内天然水域渔业生态环境和渔业资源，损害了社会公共利益，应当承担修复渔业生态环境民事责任。附带民事公益诉讼起诉人宁乡市人民检察院诉请判令贺国泉承担破坏渔业生态环境和渔业资源的修复责任，在禁渔水域投放10cm以上滤食性鱼类鱼种，其中鲢鱼25尾、鳙鱼11尾，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十条、第六十七条第三款、第三十六条第一款、第五十二条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第一百零一条第二款，《中华人民共和国渔业法》第三十条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条、第一百七十九条第一款第（五）项，《中华人民共和国侵权责任法》第四条第一款、第十五条第一款（五）项、第六十五条，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条之规定，判决如下：一、被告人贺国泉犯非法捕捞水产品罪，判处罚金人民币二千元（已缴纳）；二、宁乡市公安局扣押在案的被告人贺国泉供犯罪所用的财物，依法予以没收，上缴国库；三、限被告人贺国泉在本判决生效后三十日在向沩江水域投放10cm以上鲢鱼25尾、鳙鱼11尾，用于修复渔业资源与环境。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省长沙市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  张罗文审 判 员  夏 霞审 判 员  廖洞波人民陪审员  喻瑞华人民陪审员  周华军人民陪审员  张 彬人民陪审员  唐金华二〇二〇年十一月二十五日代理书记员  杨朝磊附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十条违反保护水产资源法规，在禁渔区、禁渔期或者使用禁用的工具、方法捕捞水产品，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的，对犯罪分子除依法给予刑事处罚外，并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子，同时被判处罚金，其财产不足以全部支付的，或者被判处没收财产的，应当先承担对被害人的民事赔偿责任。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国渔业法》第三十条禁止使用炸鱼、毒鱼、电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。禁止制造、销售、使用禁用的渔具。禁止在禁渔区、禁渔期进行捕捞。禁止使用小于最小网目尺寸的网具进行捕捞。捕捞的渔获物中幼鱼不得超过规定的比例。在禁渔区或者禁渔期内禁止销售非法捕捞的渔获物。重点保护的渔业资源品种及其可捕捞标准，禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具和捕捞方法，最小网目尺寸以及其他保护渔业资源的措施，由国务院渔业行政主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门规定。《中华人民共和国渔业法实施细则》第二十一条县级以上人民政府渔业行政主管部门，应当依照本实施细则第三条规定的管理权限，确定重点保护的渔业资源品种及采捕标准。在重要鱼、虾、蟹、贝、藻类，以及其他重要水生生物的产卵场、索饵场、越冬场和洄游通道，规定禁渔区和禁渔期，禁止使用或者限制使用的渔具的捕捞方法，最小网目尺寸，以及制定其他保护渔业资源的措施。《中华人民共和国侵权责任法》第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。《中华人民共和国环境保护法》第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。第六十五条因污染环境造成损害的，污染者应当承担侵权责任。《中华人民共和国民法总则》第一百七十六条民事主体依照法律规定和当事人约定，履行民事义务，承担民事责任。第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。