北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1276号上诉人（一审原告）长春华阳丰田汽车销售服务有限公司，住所地吉林省长春市正阳街**。法定代表人尹彦利，总经理。委托代理人许久波，吉林衡丰律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市大兴区司法局，住所，住所地北京市大兴区兴政街**div>法定代表人刘国川，局长。委托代理人安然，北京市大兴区司法局工作人员。委托代理人宋振山，北京市京广律师事务所律师。上诉人长春华阳丰田汽车销售服务有限公司（以下简称长春华阳公司）诉北京市大兴区司法局（以下简称大兴司法局）司法鉴定投诉答复一案，不服北京市大兴区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0115行初130号行政判决（以下简称一审判决），向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。2019年10月25日，大兴司法局作出《大兴区司法局关于长春华阳丰田汽车销售服务有限公司投诉北京龙晟交通事故司法鉴定所问题的答复》（以下简称被诉投诉答复），载明：根据现有证据及专家论证，我局无法认定北京龙晟交通事故司法鉴定所（以下简称龙晟鉴定所）存在违法违规鉴定的行为，因此，你单位提出的对龙晟鉴定所做出处理的投诉请求，我局无法支持。长春华阳公司向一审法院诉称，龙晟鉴定所在京晟[2016]交鉴字第12014号《司法鉴定意见书》（以下简称第12014号鉴定意见）中，根据“锈蚀程度”认定螺丝缺失为夏季之前，是对锈蚀时间（即形成时间）进行鉴定，超出业务范围或者职业类别，且缺乏专业领域的技术标准、技术规范和技术方法等客观依据，违反《司法鉴定程序通则》第二十三条的规定。被诉投诉答复的主要依据是龙晟鉴定所的答复意见和北京市司法鉴定业协会的论证意见，但这两个依据都没有回答前述问题。被诉投诉答复缺乏合法性基础及法律法规依据，大兴司法局未尽审查职责。综上，请求人民法院：1.撤销被诉投诉答复；2.责令大兴司法局依法重新调查，处罚龙晟鉴定所的违法违规行为；3.案件受理费由大兴司法局承担。大兴司法局向一审法院辩称，该机关作为大兴区人民政府司法行政部门，具有依法受理司法鉴定执业活动投诉并调查处理的法定职责。该机关针对“龙晟鉴定所超出业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动”及“‘发动机排气管消声器的工作时间大于1年’的鉴定结论不是委托事项，鉴定程序违法”的投诉事项，向龙晟鉴定所进行调查，并向北京司法鉴定业协会提出论证请求，依据调查结果及北京司法鉴定业协会的答复作出被诉投诉答复，具有事实根据及法律依据。被诉投诉答复作出程序符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第十三条、十四条第一款、第十七条第一款、第二十五条、第二十六条等规定，并无不妥。综上，该机关针对长春华阳公司的投诉依法履行职责，所作被诉投诉答复程序合法、事实清楚、证据充分、内容适当，适用法律依据正确，长春华阳公司的诉讼请求没有事实及法律依据。请求法院予以驳回。一审法院经审理认为：参照《司法鉴定人登记管理办法》第四条第二款的规定，司法行政机关对司法鉴定人及其执业活动进行指导、管理和监督、检查，司法鉴定行业协会依法进行自律管理。参照《北京市司法局关于全面试行司法鉴定分级管理的通知》（京司发[2017]110号）“区司法局司法鉴定管理工作职责”部分的规定，大兴区司法局依法对本行政区域内的司法鉴定机构和司法鉴定人违法违纪的执业行为进行调查处理……各区司法局按照属地原则受理对本行政区域内的司法鉴定机构和鉴定人的投诉，并答复投诉人。大兴司法局作为大兴区司法行政部门，具有就公民、法人和其他组织对大兴区行政区域内司法鉴定人违法行为的投诉予以调查处理并答复投诉人的法定职责。参照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第144号）第十三条的规定，负责处理的司法行政机关收到投诉材料后，应当及时进行登记。登记内容应当包括投诉人及其代理人的姓名或者名称、性别、身份证号码、职业、住址、联系方式，被投诉人的姓名或者名称、投诉事项、投诉请求、投诉理由以及相关证明材料目录，投诉的方式和时间等信息。第十七条第一款规定，投诉材料齐全的，司法行政机关应当在收到投诉材料之日起七个工作日内作出是否受理的决定，并书面告知投诉人。情况复杂的，可以适当延长作出受理决定的时间，但延长期限不得超过十五日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。第二十条规定，司法行政机关根据投诉处理工作需要，可以委托司法鉴定协会协助开展调查工作。接受委托的司法鉴定协会可以组织专家对投诉涉及的相关专业技术问题进行论证，并提供论证意见；组织有关专家接待投诉人并提供咨询等。第二十五条规定，司法行政机关受理投诉的，应当自作出投诉受理决定之日起六十日内作出处理决定；情况复杂，不能在规定期限内作出处理的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的时间和理由书面告知投诉人。第二十六条规定，司法行政机关应当自作出处理决定之日起七个工作日内，将投诉处理以及不服处理结果的救济途径和期限等书面告知投诉人、被投诉人。本案中，大兴司法局接到长春华阳公司的投诉后，按照上述规定在法定期限内履行了登记、受理、延长办理期限、调查处理、书面告知等程序，属程序合法。大兴司法局经向投诉人和被投诉人调查核实，并委托北京司法鉴定业协会协助其就被投诉事项组织专家论证，根据调查结果及北京司法鉴定业协会的回函，大兴司法局认为“无法认定龙晟鉴定所存在违法违规的行为”并作出被诉投诉答复，认定事实清楚。故对于长春华阳公司要求撤销大兴司法局作出的被诉投诉答复，责令大兴司法局重新调查并处罚龙晟鉴定所违法违规行为的诉讼请求，因无事实和法律依据，故不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回长春华阳公司的全部诉讼请求。长春华阳公司不服，向本院提起上诉，请求撤销一审判决，撤销被诉投诉答复，责令大兴司法局重新调查，处罚龙晟鉴定所的违法违规行为。其上诉理由如下：大兴司法局所作被诉投诉答复缺乏事实根据，大兴司法局并未查清龙晟鉴定所鉴定行为的合法性依据，未尽审查职责。一审判决错误，应予纠正。大兴司法局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，大兴司法局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1.投诉书；2.投诉人提交的证据材料及快递单、物流跟踪信息；3.授权委托书、委托人营业执照复印件、被委托人身份证及证件复印件；4.龙晟鉴定所陈述说明、证据和依据清单、检验照片（电子版刻盘）、鉴定档案复印件；5.龙晟鉴定所司法鉴定许可证、鉴定人执业证复印件；6.委托函及北京司法鉴定业协会回函；7.司法鉴定执业活动投诉登记表；8.司法鉴定投诉受理通知书、送达回证及邮件交寄单；9.调查通知书；10.大兴司法局谈话笔录及陈述答复函；11.授权委托书及身份证复印件；12.司法鉴定投诉处理延期申请表及延期通知书、送达回证、邮件交寄单；13.司法鉴定投诉案件办理审批表；14.被诉投诉答复及送达回证、邮件交寄单。举证期限内，长春华阳公司向一审法院提交以下证据：1.大庆仲裁委员会（2017）庆仲（裁）字第（43）号裁决书；2.长春汽车经济技术开发区人民法院（2018）吉0192民初1030号民事判决书；3.司法鉴定意见书（京晟[2016]交鉴字第12014号）；4.GA41-2014《交通事故痕迹物证勘验》（以下简称《痕迹物证勘验》）、GA/T1087-2013《道路交通事故痕迹鉴定》（以下简称《痕迹鉴定》）；5.投诉书；6.被诉投诉答复。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：长春华阳公司提交的证据6系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；证据3、4具有真实性，但不足以证明其要证明的内容；其他证据系有效证据，予以采纳。大兴司法局提交的证据14中的被诉投诉答复系本案被诉行政行为，不能作为证据使用；其他证据系有效证据，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2016年，案外人吴广山从大庆车百汇销售服务有限公司大同分公司（以下简称车百汇公司）购买丰田RAV4吉普车一台。后吴广山以车百汇公司销售的车辆以次充好，构成欺诈为由，向大庆仲裁委员会申请仲裁。仲裁期间，龙晟鉴定所接受大庆仲裁委员会的委托，对车辆特定部位进行车辆维修鉴定、零配件鉴定、痕迹鉴定。后，龙晟鉴定所出具第12014号鉴定意见，其中载明：涉案车辆下部发动机后支点横梁（元宝梁）有过维修，时间早于2016年夏季；发动机排气管消音器的工作时间大于1年。未检见水箱框、发动机舱盖锁发生过维修。2017年3月7日，大庆仲裁委员会作出（2017）庆仲（裁）字第（43）号裁决书，裁决案外人吴广山于该裁决书送达之日起十日内向车百汇公司退还车架子号为LFMJ44AF4F3076361的丰田RAV4吉普车一台，同时，车百汇公司向吴广山支付865975.79元。2018年10月17日，长春汽车经济技术开发区人民法院作出（2018）吉0192民初1030号民事判决书，判决长春华阳公司于该判决生效之日起十五日内支付车百汇公司损失费664040元。2019年7月12日，长春华阳公司向大兴司法局邮寄提交《投诉书》及相关证明材料，投诉龙晟鉴定所在前述仲裁案件中存在“超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动、违反司法鉴定程序通则从事司法鉴定活动”的违规行为，请求司法行政机关处罚龙晟鉴定所；7月19日，大兴司法局收到该《投诉书》。7月29日，大兴司法局对长春华阳公司的投诉进行了登记；同日，大兴司法局向长春华阳公司作出《司法鉴定投诉受理通知书》并向被投诉人龙晟鉴定所发出《调查通知书》。调查过程中，龙晟鉴定所向大兴司法局提交了陈述说明、鉴定卷宗复印件、司法鉴定许可证、司法鉴定人执业证复印件等相关材料及鉴定人杨晓平签字的《关于（2019）京兴司鉴投03号调查通知书的陈述答复函》。8月16日，大兴司法局对长春华阳公司委托代理人许久波进行询问核实；9月5日，大兴司法局对龙晟鉴定所负责人、鉴定人雷承玉进行调查询问。9月25日，大兴司法局向北京司法鉴定业协会发出《委托函》，请北京司法鉴定业协会就长春华阳公司投诉事项协助组织专家论证，并于10月10日前出具反馈意见。9月26日，北京司法鉴定业协会作出回函载明：1.是否有维修痕迹和是否有锈蚀痕迹属于痕迹鉴定的范围。2.锈蚀时间的鉴定意见是否客观、科学，属于技术问题，建议通过重新鉴定或委托方审查予以确认。3.鉴定意见书中的“消音器工作时间大于1年”，不属于针对委托事项作出的结论，并非对委托事项中关于消声器是否经过损坏、是否维修、更换及刮伤和维修时间的事项的回答，但属于对委托事项相关情况的描述。9月20日，大兴司法局经机关负责人批准，延长处理期限三十日，同日向长春华阳公司发出《司法鉴定投诉处理延期通知书》。10月25日，大兴司法局作出被诉投诉答复，并分别送达长春华阳公司和龙晟鉴定所。长春华阳公司对该被诉投诉答复不服，诉至一审法院。另查明，龙晟鉴定所持有北京市司法局颁发的《司法鉴定许可证》，其鉴定业务范围为：交通事故司法鉴定、痕迹鉴定（限交通事故）、法医临床鉴定（听觉功能鉴定和性功能鉴定除外）。本院认为，参照《司法鉴定人登记管理办法》《北京市司法局关于全面试行司法鉴定分级管理的通知》（京司发[2017]110号）之规定，大兴司法局作为大兴区司法行政部门，具有就公民、法人和其他组织对大兴区行政区域内司法鉴定人违法行为的投诉予以调查处理并答复投诉人的法定职责。本案中，龙晟鉴定所接受大庆仲裁委员会的委托，对涉案车辆特定部位进行鉴定，以确定车底盘下横梁（元宝梁）、消音器、水箱框架、机盖锁是否经过损坏，是否维修、更换及刮伤和维修的具体时间。龙晟鉴定所在第12014号鉴定意见中对于车辆锈蚀、消音器工作时间的描述及认定，并未超出痕迹鉴定范围，亦未超出大兴仲裁委员会委托鉴定范围。大兴司法局在收到长春华阳公司的投诉后，依法履行登记、受理、延长办理期限、调查处理、书面告知等程序，结合其调查认定的事实及北京司法鉴定业协会出具的论证意见，作出被诉投诉答复，具有事实依据和法律依据，本院对其合法性予以认可。长春华阳公司的投诉请求缺乏事实根据及法律依据，不能成立。综上，一审法院判决驳回长春华阳公司的诉讼请求是正确的，应予维持。长春华阳公司所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由长春华阳丰田汽车销售服务有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  杨 波审 判 员  刘彩霞二〇二〇年十一月三十日法官助理  朱彬彬书 记 员  范 维