新疆维吾尔自治区博乐市人民法院民 事 判 决 书（2020）新2701民初1824号 原告：霍本杰，男，1970年10月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区博乐市。被告：博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村，住所地新疆维吾尔自治区博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村。法定代表人：张新海，系该村党支部书记。被告：新疆博乐农村商业银行股份有限公司小营盘支行，住所地新疆博乐市北京南路**。负责人：潘友东，系该支行行长。委托诉讼代理人：王英健，男，1990年4月21日出生，汉族，系该银行职员，住新疆博乐市。原告霍本杰与被告博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村（以下简称阿场托依里村）、新疆博乐农村商业银行股份有限公司小营盘支行（以下简称博乐农商银行小营盘支行）土地承包经营权纠纷一案，本院于2020年10月15日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告霍本杰、被告阿场托依里村法定代表人张新海、被告博乐农商银行小营盘支行委托诉讼代理人王英健到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告霍本杰向本院提出诉讼请求：1、判令解除原被告签订的《土地承包合同》；2、判令被告向原告支付因《土地承包合同》造成的经济损失43770元，其中土地承包费13770元（27亩×170元×3年），并支付违约金30000元（合同第四条规定）；3、本案诉讼费由被告负担。事实及理由：原被告于2008年12月15日签订《土地承包合同》，合同约定承包土地的亩数、年限、年承包费等，合同价款59670元，期限为2008年12月24日至2022年12月24日，并约定相应的条款和违约金的支付方式及标准，博乐农商银行小营盘支行在合同中作为丙方签字。原告已履行了合同中相应条款，并于2008年12月17日支付土地承包费59670元，该合同正常履行至2019年年底，共计履行11年。2020年3月被告在未与原告协商一致或相关单位协商的情况下，擅自将《土地承包合同》强制解除，后又与博乐农商银行小营盘支行协商无果，被告的行为已经给原告造成经济损失。被告阿场托依里村辩称，2018年博乐市人民政府下发政办发电（2018）14号文件，通知要求进行农牧民责任田和饲草料地转包合同清理工作，被告阿场托依里村按照该文件进行落实，原告霍本杰签订的《土地承包合同》属于该文件规定的清理范围。《土地承包合同》是原告霍本杰签订的，但是涉案27亩土地并非原告霍本杰一人承包，原告霍本杰仅承包其中19亩土地，案外人承包9亩土地，有会议记录为证。被告阿场托依里村同意退还剩余3年土地承包费，但未达成一致，请求依法公正判决。被告博乐农商银行小营盘支行辩称，被告博乐农商银行小营盘支行在《土地承包合同》中作为证明人加盖公章，合同中并未涉及被告博乐农商银行小营盘支行的权利义务，不应当承担责任，请求依法公正判决。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无争议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、被告阿场托依里村提交原村委会主任出具的《证明》，拟证实涉案土地中有8亩为案外人曹占祥的土地。原告霍本杰对该证据不认可，认为不确定是否为高正林书写。被告博乐农商银行小营盘支行对该证据无异议，认为是原村委会主任出具的，且该证据附在《土地承包合同》中。本院认为被告阿场托依里村提交的《证明》为复印件，不符合证据形式，本院对该证据不予确认。2、被告阿场托依里村提交书面证人证言，拟证实该村村民证实案外人曹占祥自2009年至2019年期间种植涉案土地中的8亩土地。原告霍本杰对该证据不认可，认为不认识证人。被告博乐农商银行小营盘支行对该证据无异议。本院认为证人应当出庭作证，书面证人证言不符合证据形式，本院对该证据不予确认。3、被告阿场托依里村提交《承包合同》，拟证实2019年曹占祥将涉案土地承包给案外人苏爱国。原告霍本杰对该证据真实性不认可，认为对案外人曹占祥是否将土地承包承包给他人不知情。被告博乐农商银行小营盘支行对该证据无异议。本院认为该证据系案外人出具，无法确认真实性，本院对该证据不予确认。本院经审理认定事实如下：2008年11月17日被告阿场托依里村召开《两委班子会议》，会议内容：“关于沙依旦养殖贷款的处理意见，贷款时间2003年7月，2008年队领导和信用社主任、信贷员多次追还，至今没还，直接影响本队农户贷款。经会议研究决定，将养殖饲料地8亩公开招标还养殖贷款，贷款还完饲料地归本人”。2008年12月14日被告阿场托依里村召开《关于沙依旦养牛贷款偿还会议》，会议内容：“根据2008年11月17日两委班子研究决定，将沙依旦8亩养牛饲料地，还有沙依旦担保人毛肯11亩饲料地、克孜别克8亩饲料地共计27亩公开招标，承包期限10年，偿还各自贷款。会议决定宣传公开招标，参加招标人员保证金1000元。每亩地170元，张华承包沙依旦8亩饲料地，每亩170元，期限14年，按13年收费，共计17680元，霍本杰承包毛肯、克孜别克共计19亩饲料地（其中毛肯11亩、克孜别克8亩）”。2008年12月15日原告霍本杰（乙方）与被告阿场托依里村（甲方）签订《土地承包合同》，合同约定：“甲方将27亩土地承包给乙方，每亩地170元承包期限14年，按13年收承包费，共计59670元（期限从2008年12月24日至2022年12月24日）。乙方承包期间，不能改变土地用途，合同到期将土地完整地交给甲方，甲方将饲料地沙依旦8亩、毛肯11亩、克孜别克8亩，在不违反国家政策的情况下返还给本人种植。乙方享受本村村民自然灾害国家政策补贴。如有一方违约，罚金30000元”，被告阿场托依里村作为甲方在合同中加盖公章，原告霍本杰作为乙方在合同中签字，被告博乐农商银行小营盘支行作为丙方在合同中加盖公章。2008年12月17日毛肯十一队、克孜别克、沙依旦十一队作为还款单位（人）向被告博乐农商银行小营盘支行偿还贷款56772.34元。2009年4月15日原告霍本杰向案外人曹占祥（曹祥）出具收条，内容为：“收到曹祥承包费16580元，利息720元，共计壹万柒仟叁佰元”，原告霍本杰在收条中签字。2018年1月22日博乐市人民政府办公室下发《关于印发博乐市全面开展农牧民责任田和饲草料地转包合同清理规范工作实施方案的通知》（博市政办发电【2018】14号），通知要求认真贯彻落实《博乐市全面开展农牧民责任田和饲草料地转包合同清理规范工作实施方案》，内容为：“开展农牧民责任田和饲草料地转包合同清理规范工作，是以法律法规和政策为依据，依法清理农牧民责任田和饲草料地经营权承包中出现的转包不合法、程序不规范、承包期限过长、承包价格不合理等问题，是依法规范和加强农牧民责任田和饲草料地经营权有序流转，妥善化解土地承包经营流转纠纷，保护农牧民土地承包经营权流转收益，实现全市农村社会和谐稳定和长治久安。清理范围：乡镇场、村行政区域范围内农牧民责任田和饲草料地经营权转包期限达到或超过5年以上的转包合同。清理内容：清理农牧民责任田和饲草料地承包经营权转包分布情况、转包期限情况，依法清理承包期限过长还未到期的问题，清理农牧民责任田和饲草料地流转合同管理情况，依法清理各项口头协议、不规范合同的问题，清理农牧民责任田和饲草料地转包收益情况，认真核实合同面积，重点清理群众反映强烈的以较低的承包标准和较长的承包年限的问题。准备阶段为2018年1月22日至2018年1月23日，清理阶段为2018年1月23日至2018年2月28日，规范阶段为2018年3月1日至2018年3月25日，根据清理情况，一是对低价转包的问题，要按照国家、自治区有关法律规定，如果流转合同当时约定的租金与当前经济发展状况不符，明显有失公平的，可以组织双方当事人协商处理进行调整。二是对合同期限过长的问题，按《农村土地承包经营权流转管理办法》规定依法规范”。2019年12月24日起被告阿场托依里村未将涉案土地交原告霍本杰承包。本院认为，原告霍本杰与被告阿场托依里村签订的《土地承包合同》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。原被告均应当按照合同约定履行合同义务。本案争议焦点1，原告霍本杰诉讼主体是否适格。原告霍本杰与被告阿场托依里村签订的《土地承包合同》，被告阿场托依里村辩称合同相对方系原告霍本杰及案外人曹占祥，但《土地承包合同》系原告霍本杰一人签订，被告阿场托依里村提交的书面证人证言、《证明》、《承包合同》均无法证实合同相对方系原告霍本杰及案外人曹占祥二人，故对被告阿场托依里村的辩称本院不予采信，原告诉讼主体适格。原告霍本杰与案外人曹占祥之间的纠纷可另行主张。本案争议焦点2，原告霍本杰要求解除原被告签订的《土地承包合同》、要求被告阿场托依里村支付土地承包费13770元及违约金30000元的诉讼请求有无事实及法律依据。原告霍本杰要求解除原被告签订的《土地承包合同》，被告阿场托依里村亦同意解除，故对原告霍本杰要求解除原被告签订的《土地承包合同》的诉讼请求，本院予以支持。原告霍本杰要求被告阿场托依里村支付土地承包费13770元，被告阿场托依里村自2019年12月24日起未将涉案土地交原告霍本杰承包，自2019年12月24日至2022年12月24日期间土地承包费计算为13770元，被告阿场托依里村对退还13770元亦无异议，故对原告霍本杰该项诉讼请求，本院予以支持。原告霍本杰要求被告阿场托依里村支付违约金30000元，原告霍本杰认为被告阿场托依里村提前收回土地存在违约行为，被告阿场托依里村辩称根据博乐市政府办公室下发《关于印发博乐市全面开展农牧民责任田和饲草料地转包合同清理规范工作实施方案的通知》要求，饲草料地经营权转包期限达到或超过5年以上的转包合同属于清理范围，涉案《土地承包合同》约定承包期限为14年，现已履行11年，超过通知要求的5年承包期，原告霍本杰亦不同意调整承包价格继续承包，故本案属于《关于印发博乐市全面开展农牧民责任田和饲草料地转包合同清理规范工作实施方案的通知》清理范围，被告阿场托依里村依据该通知处理涉案土地，不存在违约行为，故对原告霍本杰要求被告阿场托依里村支付违约金30000元的诉讼请求，本院不予支持。本案争议焦点3，原告霍本杰要求被告博乐农商银行小营盘支行承担支付义务的诉讼请求有无事实及法律依据。因被告阿场托伊里村将涉案土地公开招标给原告，将土地承包款用于偿还博乐农商银行小营盘支行养殖贷款，故被告博乐农商银行小营盘支行在《土地承包合同》中加盖公章，但其并非合同相对方，不应承担支付责任，对原告霍本杰要求被告博乐农商银行小营盘支行承担责任的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条之规定，判决如下：一、解除原告霍本杰与被告博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村于2018年12月15日签订的《土地承包合同》；二、被告博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村于本判决生效之日后三日内向原告霍本杰支付土地承包费13770元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费894元，减半收取447元，由原告霍本杰负担237元，由被告博乐市阿热勒托海国营牧场托依里村负担210元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州中级人民法院。审  判  员   张 成 琳二 〇 二 〇 年 十 一 月 十 日书  记  员   艾克旦木