安徽省望江县人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖0827行初51号原告杨国旗，男，1955年8月15日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。原告徐梅连，女，1955年1月4日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。委托代理人杨国旗，系原告徐梅连丈夫。被告太湖县土地房屋征收补偿安置中心，住所地太湖县晋熙镇建设路**，统一社会信用代码123408253585846534。法定代表人甘学军，该单位主任。出庭负责人汪助辉，该单位副主任。委托代理人唐功彬，安徽唐功彬律师事务所律师。原告杨国旗、徐梅连诉被告太湖县土地房屋征收补偿安置中心（以下简称太湖县征收中心）不履行法定职责一案，两原告于2020年8月18日向太湖县人民法院提起行政诉讼。太湖县人民法院将该案报送安庆市中级人民法院指定管辖，安庆市中级人民法院裁定该案件由望江县人民法院管辖。本院于2020年10月19日立案后，向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案，原告杨国旗、被告太湖县征收中心出庭负责人汪助辉、委托代理人唐功彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称，2018年1月10日，太湖县人民政府发布《太湖县人民政府房屋征收决定公告》（太政秘〔2018〕3号）（以下简称《公告》），公告中载明，征收部门为太湖县土地房屋征收补偿安置办公室，征收范围见棚改征收范围图，征收实施期限为：征收决定公告发布之日至2018年4月30日。因机构改革，2019年5月28日，太湖县委办公室发文（办〔2019〕76号），太湖县土地房屋征收补偿安置办公室更名为太湖县土地房屋征收补偿安置中心。该公告附件《太湖县晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》载明，征收主体为太湖县人民政府，征收范围为：105国道两侧沿线国有土地上土地房屋（晋熙镇刘羊中学—县粮食储备库）。两原告房屋位于安庆市太湖县晋熙镇刘羊村刘羊中学教师宿舍楼前105国道沿线北侧，属于前述棚改征收范围。然而被告至今未履行前述公告中的拆迁安置补偿的法定职责，未与两原告签订拆迁安置补偿协议。两原告认为，两原告的房屋显然属于公告的征收范围。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款明确规定，房屋征收部门与被征收人依据本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬拆费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。因此，被告作为征收部门，应依法履行公告中的拆迁安置补偿法定职责，及时与被告签订拆迁安置补偿协议。两原告为维护自身权益向法院提起诉讼，请求：1、判令被告履行太政秘〔2018〕3号《太湖县人民政府房屋征收决定的公告》中的拆迁安置法定职责，与两原告签订拆迁安置补偿协议；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。被告辩称，一、太湖县土地房屋征收补偿安置办公室（以下简称“原太湖县征收办”）因机构改革于2019年5月更名为太湖县土地房屋征收补偿安置中心。二、两原告的房屋不在征收范围内，其诉讼请求的理由不能成立。2017年7月24日太湖县人民政府发布《关于对晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目范围内房屋实施征收封闭的通告》（太政通〔2017〕5号），封闭范围内：“需征收的新1**国道沿线晋熙镇刘羊村、晋阳村、阳冲村、岔路村境内国有土地上房屋。”封闭期限为：“自本封闭通告发布之日起，期限一年，逾期自行终止。”2018年1月10日太湖县人民政府发布《公告》（附《太湖县晋阳村（赤岭村）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》）。该棚户区改造项目是结合老105国道基础设施改建工程而实施，征收房屋的范围仅限于晋熙镇刘羊中学至县粮食储备库105国道沿线红线范围内及两侧影响105国道基础设施改建工程的房屋。两原告的房屋不在105国道红线范围内，也不影响105国道改建工程建设，故两原告的房屋不在本次征收范围内，两原告不是本次征收项目的被征收人，两原告起诉要求签订拆迁安置补偿协议的理由不能成立。三、《公告》规定，征收期限自征收决定公告发布之日起至2018年4月30日。该项目征收期限届期已过2年半时间，被告不再具有该项目的房屋征收职责。综上所述，两原告诉求的理由不能成立，请法院依法驳回两原告的全部诉讼请求。经审理查明，2017年7月24日太湖县人民政府发布太政通〔2017〕5号《关于对晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目范围内房屋实施征收封闭的通告》文件，决定对晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目范围内房屋实施征收封闭，征收范围为需征收的新1**国道沿线晋熙镇刘羊村、晋阳村、阳冲村、岔路村境内国有土地上房屋。2018年1月10日，太湖县人民政府发布《公告》，决定对太湖县晋阳村（赤土岭）棚户区房屋实施征收，征收部门为太湖县土地房屋征收补偿安置办公室。《太湖县晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》中明确了房屋征收范围，即105国道两侧沿线国有土地上土地房屋（晋熙镇刘羊中学--县粮食储备库）。两原告认为其名下房屋位于征收范围内，但被告并没有履行征收房屋的职责，故起诉至法院。另查明，太湖县土地房屋征收补偿安置办公室因机构改革于2019年5月更名为太湖县土地房屋征收补偿安置中心。案涉105国道改建项目主体工程目前已经完工并通车，该项目并未占用案涉房屋。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿过程中作出行政行为，被征收人不服提起行政诉讼的，以房屋征收部门为被告。根据太湖县人民政府发布的《公告》，太湖县征收中心为本案的适格被告。关于两原告的起诉是否超过法定起诉期限，两原告自知道涉案房屋所在区域周围被征收后曾积极要求被告对其进行安置补偿。根据两原告通过网上信访提出的诉求，被告于2020年7月16日作出《依法履职情况答复书》，认为两原告不属于案涉项目被征收人。因此，被告不履行职责的情形一直延续和存在，故不宜认定为两原告提起本案诉讼超过法定起诉期限。关于两原告的房屋是否在《公告》确定的征收范围内，被告是否有征收案涉房屋的法定职责。从《公告》内容来看，案涉房屋位于征收范围内。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定，“市县人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”可见，房屋征收公告是房屋征收决定后作出的一种公示和告知行为，目的是让征收人知悉征收决定的内容和救济途径，房屋征收公告本身并不创设权利义务。本案中，太湖县晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目最初的征收范围包含了案涉房屋所在区域,而是否对两原告房屋进行征收则应以项目建设实际情况作为衡量标准，被告基于公共利益需要和遵循合理利用土地的原则并未征用案涉房屋。因太湖县晋阳村（赤土岭）棚户区改造项目建设不需要征收两原告的房屋,且项目征收期限已经届满，被告在项目征收期间没有对两原告实施入户调查等征收工作，案涉房屋也一直未被拆除，故案涉征收决定对两原告的合法权益明显不产生实际影响，两原告起诉没有法律依据，据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告杨国旗、徐梅连的起诉。案件受理费50元，退还给原告杨国旗、徐梅连。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安庆市中级人民法院。审 判 长  徐国民人民陪审员  汪武胜人民陪审员  吴方元二〇二〇年十一月二十六日法官助理葛婷书记员鄢周月附相关法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……