黑龙江省黑河市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）黑11民终508号上诉人（一审被告）：黑河市爱辉区幸福乡河南屯村村民委员会，住所地黑河市爱辉区幸福乡河南屯村。法定代表人：苏有胜，该村委会主任。委托诉讼代理人：庄妍，黑龙江庄妍律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：刘锋，男，1979年7月15日出生，汉族，农民，住黑河市爱辉区。委托诉讼代理人：庄建福，黑龙江明鉴律师事务所律师。上诉人黑河市爱辉区幸福乡河南屯村村民委员会（以下简称河南屯村委会）因与被上诉人刘锋承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服黑河市爱辉区人民法院（2020）黑1102民初191号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月2日立案后，依法组成合议庭，采取阅卷、调查和询问当事人的方式审理了本案。上诉人河南屯村委会的委托诉讼代理人庄妍，被上诉人刘锋及其委托诉讼代理人庄建福到庭参加询问。本案现已审理终结。河南屯村委会上诉请求：1.撤销一审判决，改判驳回刘锋的诉讼请求；2.刘锋负担诉讼费用。事实和理由：1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，决定土地补偿费用分配方案的应为村民会议，而不是村民代表大会，因此，本案中村民代表会议第十四项因无权决议而无效。2.分配土地补偿费只能基于承包地而获得，能够获得土地补偿费的也只有承包地的承包经营权人，案涉土地不是承包地，是废弃地，双方不是承包经营关系，而是租赁关系，因此，不能适用《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，认定刘锋享有30%的征地补偿款。3.在村民代表会议决议无效的情况下，双方仍应按《土地租赁合同》第四条约定，认定案涉土地征地补偿费用由河南屯村委会所有。刘锋辩称，1.河南屯村委会认为村民代表会议的决议无效，是曲解法律规定。依据相关法律规定，村民代表会议完全可以讨论决定本应属于村民会议讨论决定的事项。河南屯村民代表会议讨论形成的决议是符合法律规定的，不应无效。实践中召开村民会议是很难做到的事情，除了换届选举外，没有召开过村民会议。2.河南屯村委会用《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》相关规定否定合同效力也是错误的。刘锋租赁经营的土地，是废弃地，但性质是集体土地，征用土地单位只要征用了农村集体土地，就应依法予以补偿。根据《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》第十条规定，只要是土地使用权人，哪怕是临时土地，根据占地年限都可以得到相应的补偿。河南屯村委会讨论决定给刘锋30%的征地补偿款，与《黑龙江省征地区片综合地价实施办法》的精神是吻合的。刘锋向一审法院起诉请求：1.依法判令河南屯村委会给付刘锋征地补偿款63,550元；2.河南屯村委会负担诉讼费用。一审法院认定事实：2011年6月15日，刘锋与河南屯村委会签订《土地租赁合同》，约定将位于河南屯村大坝根交界村集体废弃地10000平方米由刘锋租赁使用20年，每年交纳租金200元，20年租金共计4,000元，租金一次性交清。2015年，刘锋的上述部分土地被征用，河南屯村委会、支委会召开会议同意给刘锋一半征地补偿款，后河南屯村委会未实际履行，刘锋将河南屯村委会诉至法院，法院判决河南屯村委会给付刘锋征地补偿款。2016年，黑河城区段堤防工程占用刘锋上述土地共1339.87平方米。刘锋与河南屯村委会签订了补偿协议书，黑河城区段堤防达标工程建设领导小组办公室出具了相关占地情况说明。占地单位已将上述占地补偿款按每平方米158.1元标准，全额拨付给河南屯村委会。河南屯村委会于2016年4月20日召开了村委会成员、村民代表和乡包村领导大会，其中第14项表决通过，按土地补偿款全额的30%给付给刘锋，有会议记录证实。后刘锋不断找河南屯村委会要求给付征地补偿款，河南屯村委会以各种理由推脱，刘锋诉至法院，要求河南屯村委会按约定给付30%的征地补偿款。刘锋提供了《土地租赁合同》、黑河城区段达标建设工程领导小组办公室关于河南屯征用土地补偿的说明、河南屯村委会领导班子以及村民代表决议记录、河南屯村委会出具的介绍信、民事判决书等证据，证明了刘锋通过村民代表大会同意，应获得征地补偿款30%的补偿。河南屯村委会认为，河南屯村领导班子已换两届，对上述决定不清楚，不同意给付征地补偿款的理由是该土地是村里的废弃地，双方签订的《土地租赁合同》约定中第四项规定，如有征用土地，刘锋无条件让出。河南屯村委会请求本院驳回刘锋的诉讼请求。经本院开庭审理，双方各持己见，未能达成一致意见。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。原告刘锋系河南屯村村民，被告系河南屯村委会，双方于2011年6月15日签订的《土地租赁合同》，刘锋租赁土地10000平方米，期限20年。2015年，刘锋的上述部分土地被征用，河南屯村委会、支委会召开会议同意给刘锋一半征地补偿款，后河南屯村委会未实际履行，刘锋将河南屯村委会诉至法院，法院判决河南屯村委会给付刘锋2015年征地补偿款。2016年，黑河城区段堤防工程占用刘锋上述土地共计1339.87平方米，征地补偿款已拨付给河南屯村委会。2016年4月20日经河南屯村委会召开的村民代表大会第十四条决定，给付刘锋征地补偿款全额的30%，该会议由村委会成员、村民代表、乡包村领导参加并表决通过，该决定合法、有效，对河南屯村委会具有约束力。综上所述，刘锋要求河南屯村委会给付2016年征地补偿款全额的30%即63,550元的诉讼请求合理，本院予以支持。河南屯村委会的辩解理由不成立，不予采纳。依照《中华人民共和国民法通则》第八十四条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：河南屯村委会给付刘锋征地补偿款63,550元；于本判决生效后三日内一次性履行完毕。案件受理费已减半收取计694.37元，由河南屯村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。刘锋的委托诉讼代理人庄建福提交情况说明1份，证明河南屯村历来除换届选举外，讨论决定村里任何重大事项，都是采用村民代表会议的形式，从来没有召开过村民会议，讨论选举以外的任何事情。河南屯村委会的委托诉讼代理人庄妍认为该份证据不是二审新证据，该份证据证实河南屯村是召开过村民会议的，且是否召开过村民会议并不影响《中华人民共和国村民组织法》中规定拆迁补偿费的分配应当由村民会议讨论决定的法律规定。本院认证认为，刘锋提交的证据，从证据类型来看，属于证人证言，但证人未出庭接受法庭质询，故不予采信。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于河南屯村委会上诉主张村民代表大会无权决议问题，因2015年刘锋承包的土地租赁合同中的部分土地被征用，2015年7月8日经村民代表大会通过，同意给付刘峰部分征地补偿款，刘锋诉至法院，要求给付征地补偿款，河南屯村委会对村民代表大会决议的效力并未提出异议，且该村民代表大会决议的效力已由生效的（2016）黑1102民初808号民事判决予以确认，说明河南屯村委会的村民代表大会具有议定给付村民征地补偿费用的权限，河南屯村委会未举示村民代表大会的权限发生变化的证据，故河南屯村委会上诉主张其村民代表大会无权决议的理由不能成立。另，刘锋是河南屯村的村民，具有本集体经济组织成员主体资格，且案涉土地性质为河南屯村集体土地，由刘锋经营多年，系案涉土地的使用权人，并进行一定的投入，有权要求河南屯村委会按照村民代表大会的决议给付相应份额的征地补偿款，故河南屯村委会上诉认为本案适用法律错误的理由不能成立。综上所述，河南屯村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1,388.75元，由黑河市爱辉区幸福乡河南屯村村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  刘云峰审判员  王晓芳审判员  曹 伟二〇二〇年十一月二十五日法官助理张婷婷书记员赵洋