浙江省宁波市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙02民终4147号 上诉人（原审被告）：宁波鱼化龙机电科技有限公司。住所地：宁波市镇海区蛟川街道中官路****楼。 法定代表人：张舜德，该公司执行董事。 被上诉人（原审原告）：浙江省镇海经济开发区管理委员会。住所地。住所地：宁波市镇海区蛟川街道五里牌经济开发区金锚楼**iv> 法定代表人：郑松，该管理委员会主任。 委托诉讼代理人：钟旭辉。 委托诉讼代理人：张钦钦，浙江合创律师事务所律师。 上诉人宁波鱼化龙机电科技有限公司（以下简称鱼化龙公司）因与被上诉人浙江省镇海经济开发区管理委员会（以下简称镇海经开区管委会）房屋租赁合同纠纷一案，不服宁波市镇海区人民法院（2020）浙0211民初160号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月16日立案后，依法对本案进行了审理。本案现已审理终结。 鱼化龙公司上诉请求：撤销原判，依法改判驳回镇海经开区管委会的诉讼请求，或将本案发回重审，并由镇海经开区管委会承担本案诉讼费用。事实和理由：一、镇海经开区管委会在2018年8月已将一楼厂房租给第三方，一楼厂房现不为鱼化龙公司所掌控，且鱼化龙公司原放置在一楼厂房的设备及零部件去向不明，在受损未核定的情况下，鱼化龙公司无法也不应将一楼、二楼腾退并返还镇海经开区管委会；二、镇海经开区管委会要求按2%的标准收取滞纳金，既不合法也不合规，一审法院不应支持；三、造成鱼化龙公司无法按协议支付租金的结局，镇海经开区管委会也有过错，也应对此负一定的责任。 镇海经开区管委会辩称，一、双方当事人之间的租赁合同已经到期，鱼化龙公司未缴纳租金（2017年1月1日至2018年12月31日）已被一审法院认定；二、镇海经开区管委会在多次联系鱼化龙公司未果的情况下，对鱼化龙公司的相关设备进行搬迁，但对搬迁过程予以全程录音录像，且搬迁后的物品仍然堆放在租赁房屋处，并未丢失，鱼化龙公司认为镇海经开区管委会损坏了其物品，其可以另行起诉。镇海经开区管委会将鱼化龙公司搬迁后空出的房屋出租给第三人使用，一审法院将镇海经开区管委会诉请的2018年后半年的房租予以驳回，镇海经开区管委会也愿意承担该部分后果；三、根据租赁合同的约定，滞纳金适用于鱼化龙公司逾期缴纳租金的情形，因此双方约定的滞纳金具有违约金的性质，鱼化龙公司称民事法律中没有滞纳金的概念，但是双方在租赁合同中约定滞纳金不违反法律规定，应属有效；四、镇海经开区管委会诉请的2%违约金符合法律规定，并无不当之处；五、镇海经开区管委会在协议履行过程中不存在任何过错，已经按照合同约定将符合使用条件的房屋交付给鱼化龙公司使用，完全履行了合同义务，鱼化龙公司在生产过程中应当遵守环保的规定，其自身未达标而造成的停工停产损失应由其自身承担，与镇海经开区管委会无关。 镇海经开区管委会一审诉讼请求：1.判令鱼化龙公司立即腾退××镇××开发区××路××号××号楼（园区标识12号楼）一楼、二楼并交还给镇海经开区管委会；2.判令鱼化龙公司支付2017年1月1日至2018年12月31日的租金1277605.44元，并支付滞纳金383281.7元，共计1660887.14元。在诉讼过程中，镇海经开区管委会增加诉讼请求，要求鱼化龙公司支付自2019年1月1日起至实际腾退之日止按原租金标准计算的占有使用费（原租金标准为半年租金319401.36元）。 一审法院认定事实如下：2012年8月9日，镇海经开区管委会作为乙方与宁波裕华实业有限公司（以下简称裕华公司）作为甲方签订《房屋租赁合同》一份，约定因乙方项目引进和建设海外人才创业创新基地需要，乙方需向甲方租赁房屋，甲方将位于镇××开发区××路××号××＃××＃××＃××＃楼的房屋（建筑面积约26470平方米）出租给乙方使用，租赁期自2012年10月1日至2015年12月31日。2015年12月18日，镇海经开区管委会作为乙方与裕华公司作为甲方续订了房屋租赁合同，约定甲方将镇海经济开发区中官路1188号171幢、173幢（园区标识10＃、12＃）的房屋（建筑面积13286.59平方米）出租给乙方使用，租赁期自2016年1月1日起至2018年12月31日止。 2015年12月15日，镇海经开区管委会作为甲方与鱼化龙公司作为乙方签订《房屋租赁协议》一份，主要载明：乙方在镇海创业创新基地内投资兴办的氧化锆陶瓷精密结构件制备及其产业化项目生产运营良好需继续租赁现有房屋，现甲、乙双方经友好协商，就房屋租赁有关事宜达成如下协议：在租赁期内甲方提供出租用房3671.28平方米即××镇××开发区××路××号××号楼（园区标识12号楼）一、二楼，月租金为14.50元／㎡，租期2016年1月1日至2018年12月31日，期限3年。楼梯、电梯、公共厕所等公共部位均计算在承租面积内。乙方使用东边电梯，不得使用西边电梯（除特殊情况之外）。付款方式：双方在签订本协议时，乙方向甲方交纳88111元作为用房保证金（已交纳）：房租按半年支付方式结算，乙方在每租赁年度第1个月和第7个月的15日前支付半年租金319401.36元，房屋租金逾期支付除补交租金外，每延长一日需支付全部租金0.3%的滞纳金。租用期间，由裕华公司（厂房产权所有人）提供园区公共部位卫生保洁、垃圾清运、安全防范、设施维护、水电费收缴等物业管理服务工作，并向乙方收取相应的物业管理费，具体由裕华公司与乙方签订物业管理合同进行约定。乙方租用后，如需装修（含楼梯、电梯等公共部位的隔断），应以书面形式向甲方和裕华公司递交申请，经甲方和裕华公司同意，在不损坏原房屋结构的情况下可自行装饰，费用自理。乙方应爱护室内所有设施，损坏赔偿。租用期内，乙方不得擅自将房屋转租（宁波宁创自动化设备有限公司租用除外），如发现有转租行为，甲方有权收回租房。租赁期满乙方应及时清退所租房屋，乙方装修费用甲方不予赔偿。 2016年8月8日，宁波市镇海区环境保护局以鱼化龙公司未经环评审批、擅自建设陶瓷插芯生产项目并投入使用、生产过程中废气治理设施未正常运行、生产废水直接排入管网、对环境造成一定影响为由对鱼化龙公司作出行政处罚决定，停止陶瓷插芯项目生产使用并处罚款60000元。2016年11月7日，宁波市镇海区环境保护局原则同意鱼化龙公司氧化锆陶瓷精密结构件制备及其产业化项目验收备案。 另查明，鱼化龙公司至今未支付2017年以来的租金。审理中，镇海经开区管委会同意鱼化龙公司已交的保证金88111元抵扣租金。 一审法院认为，双方当事人签订的《房屋租赁协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，应属合法有效。鱼化龙公司辩称该租赁协议无效依据不足，该院不予采纳。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。鱼化龙公司应根据协议约定按时支付租金，现鱼化龙公司未按约支付2017年以来的租金显属违约，镇海经开区管委会有权要求鱼化龙公司支付相应的租金并解除租赁合同。合同自解除通知到达对方时解除。镇海经开区管委会主张于2018年7月19日向鱼化龙公司发出律师函并要求解除租赁合同，但鱼化龙公司并未收到该律师函，镇海经开区管委会的通知解除行为并未发生效力，至镇海经开区管委会诉至该院时租赁协议已经到期。租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。镇海经开区管委会有权要求鱼化龙公司腾退涉诉租赁场地并返还镇海经开区管委会。 关于租金，鱼化龙公司应支付镇海经开区管委会2017年至2018年6月期间的租金及相应的滞纳金。关于该期间的滞纳金，结合协议的约定，镇海经开区管委会主张按月息2%计算滞纳金尚属合理，结合镇海经开区管委会主张的计算期间，滞纳金应为344953.50元。镇海经开区管委会同意将鱼化龙公司交纳的保证金抵扣租金，该院对此予以确认。鱼化龙公司辩称无法支付租金镇海经开区管委会也有过错，应负一定责任，该院认为，鱼化龙公司因环评原因导致无法继续经营本应及时与镇海经开区管委会协商解除租赁协议，但其继续占有、使用租赁物就应支付相应的租金，镇海经开区管委会对履行租赁协议并不存在过错，鱼化龙公司的该主张依据不足，该院不予采纳。关于2018年7月以后的租金，镇海经开区管委会称其2018年7月与案外人签订设备拆除搬迁协议，将鱼化龙公司的设备拆除并集中放置在租赁场地的一楼角落，鱼化龙公司亦称2018年7月租赁场地的门锁已被换掉导致其无法进入，在租赁合同未解除、未到期并未经鱼化龙公司同意的情况下，镇海经开区管委会的处理方式客观上造成鱼化龙公司无法实际使用租赁场地，镇海经开区管委会的行为显属违约，镇海经开区管委会虽提供了搬迁协议，但鱼化龙公司提出异议，镇海经开区管委会也未提供其他证据印证确切搬迁时间，因无法核实镇海经开区管委会从事该行为的具体时间，结合本案的实际情况，该院认定镇海经开区管委会无权要求鱼化龙公司支付2018年7月以后的租金。鱼化龙公司辩称镇海经开区管委会主张租金超过诉讼时效，对此该院认为，《中华人民共和国民法总则》施行之日，诉讼时效期间尚未满《中华人民共和国民法总则》规定的二年或者一年，当事人主张适用《中华人民共和国民法总则》关于三年诉讼时效期间规定的，人民法院应予支持。本案中，结合租赁协议的约定，《中华人民共和国民法总则》施行之日，案涉租金的诉讼时效并未超过一年，因此可以适用《中华人民共和国民法总则》中关于三年诉讼时效的规定，镇海经开区管委会于2019年12月25日向该院申请诉前调解，案涉租金的诉讼时效并未经过，该院对鱼化龙公司的抗辩不予采纳。 综上，一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十六条、第一百零七条、第一百一十四条、第二百一十六条、第二百二十六条、第二百二十七条、第二百三十五条，《最高人民法院关于适用诉讼时效制度若干问题的解释》第一条、第二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，作出如下判决：一、宁波鱼化龙机电科技有限公司将位于××镇××开发区××路××号××号楼（园区标识12号楼）一楼、二楼腾退并返还浙江省镇海经济开发区管理委员会，于判决生效之日起三十日内履行完毕；二、宁波鱼化龙机电科技有限公司支付浙江省镇海经济开发区管理委员会2017年1月至2018年6月期间的租金958204.08元、滞纳金344953.50元，扣除宁波鱼化龙机电科技有限公司已交纳的保证金88111元，合计1215046.58元，于判决生效之日起三十日内履行完毕；三、驳回浙江省镇海经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务,应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定,加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费27539.80元，减半收取13769.90元，由浙江省镇海经济开发区管理委员会负担7315.90元（已预交），由宁波鱼化龙机电科技有限公司负担6454元。 二审中，双方当事人均未提交新的证据。 本院对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，涉案《房屋租赁协议》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的禁止性规定，亦未违背公序良俗，应属合法有效，双方当事人均应按约履行。根据上述协议中的约定，房租按半年支付方式结算，鱼化龙公司在每租赁季度第1个月和第7个月的15日前支付半年租金。而在履约过程中，鱼化龙公司至今未支付自2017年以来的租金，故镇海经开区管委会有权解除上述协议。鱼化龙公司诉称镇海经开区管委会亦应就其欠付租金的行为承担一定的责任，该诉称缺乏事实依据，本院难以采信。 关于滞纳金，双方在涉案《房屋租赁协议》中约定，房屋租金逾期支付除补交租金外，每延长一日需支付全部租金0.3%的滞纳金。结合上述约定及本案的实际情况，一审法院酌定按月息2%的标准计算鱼化龙公司须支付的滞纳金数额，应属合理。鱼化龙公司以上述有关滞纳金的约定无效为由主张不予承担支付责任，该主张依据不足，本院不予支持。 至于腾退与返还义务，虽鱼化龙公司诉称其无法完成履行该部分义务，但其尚有部分设备放置在涉案一楼场地处，且该公司诉称的损失核定等事宜并不属于本案的审理范围，其可另行理直，故在涉案《房屋租赁协议》业已到期的情况下，一审法院判令鱼化龙公司将其承租的场地腾退及返还予镇海经开区管委会，于法有据，并无不当。 综上所述，上诉人鱼化龙公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费27539.80元，由上诉人宁波鱼化龙机电科技有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判员  郑辉 二〇二〇年十一月十七日 书记员  陆琼