江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏13行终70号 上诉人（原审原告）夏玉兵等47人（名单附后）。 上诉人暨诉讼代表人夏玉兵，男，1968年10月3日出生，××族，住江苏省泗洪县。 上诉人暨诉讼代表人杜士军，男，1977年2月15日出生，住江苏省泗洪县。 上诉人暨诉讼代表人严兵，男，1990年3月20日出生，住江苏省金湖县。 被上诉人（原审被告）泗洪县双沟镇人民政府，住所地泗洪县西南岗经济开发区。 临时负责人董利波，该镇人大主席。 被上诉人(原审被告)泗洪县城头乡人民政府，住所地泗洪县城头乡。 法定代表人杨庆伟，该乡乡长。 上诉人夏玉兵等47人因与被上诉人泗洪县双沟镇人民政府（下称双沟镇政府）、泗洪县城头乡人民政府（下称城头乡政府）要求确认行政行为违法纠纷一案，不服宿迁市宿城区人民法院（2020）苏1302行初14号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明：2018年8月26日，泗洪县防汛防旱指挥部（下称泗洪防指）发布《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，载明“受上游地区持续降雨、泄洪影响，我县境内新濉河、老濉河、新汴河均超历史最高水位，其三条河道的洪水均流经溧河洼汇入洪泽湖。8月20日，我县已启动防汛Ⅲ级应急响应。为确保溧河洼行洪畅通，保护防洪工程设施和人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国防洪法》第四十二条第一款‘对河道、湖泊范围内阻碍行洪的障碍物，按照谁设障、谁清除的原则，由防汛指挥机构责令限期清除；逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。’的规定，决定对溧河洼内影响行洪安全的障碍物进行全面清除……一、清除范围及内容溧河洼内的林木、高杆作物、堆放的物料、圩堤、圩网、建筑物、构筑物等一切阻水障碍物……（一）有关单位、个人设置的障碍物须在通告发布之日起1日内自行清除。（二）在规定期限内拒不执行通告的，县防汛防旱指挥部将组织强行清除……”。 夏玉兵等47人系在溧河洼进行围网养殖的养殖户，其中21人的围网位于双沟镇境内、22人的围网位于城头乡境内，剩余4人在上述两地均有围网。根据涉案通告，夏玉兵等47人的围网均属于清障范围。双沟镇政府、城头乡政府系泗洪防指的成员单位，根据泗洪防指的统一安排部署，向各自辖区范围内的养殖户送达《限期清除溧河洼行洪障碍物的通知》，后于2018年8月底对溧河洼内的障碍物组织清除。同年9月18日城头乡政府完成清障任务，9月20日申请泗洪防指进行验收。9月28日泗洪防指认为城头乡2018年洪泽湖溧河洼整治清障工作符合要求，同意通过验收，并出具《验收意见书》。11月20日双沟镇政府完成清障任务，11月23日申请泗洪防指进行验收。11月25日泗洪防指认为双沟镇2018年洪泽湖溧河洼整治清障工作符合工作要求，同意通过验收，并出具《验收意见书》。现夏玉兵等47人主张双沟镇政府、城头乡政府拆除其围网未给予补偿安置，诉至法院，要求确认双沟镇政府、城头乡政府强拆围网行为违法。 原审另查明，2018年8月30日，夏玉兵等47人就围网拆除进行信访。2018年9月21日，双沟镇政府作出双访复字〔2018〕43号《关于杜士江等人信访事项处理意见书》，载明“……养殖户是属于非法侵占公共资源，其次，在行洪河道种养殖行为都是违反国家防洪法的违法行为……双沟镇是依法拆除圈网、围网、清障，不存在任何补偿问题……”。2018年12月29日，泗洪县人民政府作出洪政查字〔2018〕62号《关于杜士江信访事项的复查意见》。 原审认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”在原审庭审中夏玉兵等47人陈述城头乡政府、双沟镇政府于2018年8月26日开始拆除围网，拆除时其在现场。2018年8月30日，夏玉兵等47人共同向双沟镇政府进行信访。2018年9月21日，双沟镇政府作出《关于杜士江等人信访事项处理意见书》，告知不予补偿。因此，应认定夏玉兵等47人至迟于2018年9月21日知晓其权利受到侵害。夏玉兵等47人于2019年12月6日提起诉讼，已超过一年的法定起诉期限，应依法裁定驳回其起诉。综上，原审根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回夏玉兵等47人的起诉。案件受理费50元，退还夏玉兵等47人。 上诉人夏玉兵等47人上诉称：2018年8月26日，泗洪防指发布《关于限期清除溧河洼行洪障碍物的通告》，该《通告》自发布之日起即实施，发布当日上诉人的围网被拆除，没有给予上诉人减少损失的时间及降低损失的办法、措施，造成上诉人巨大损失。即便是为了防洪的迫切需要，也应该按照《中华人民共和国防洪法》第七条的规定予以补偿或救助。上诉人自2005年取得养殖证书，办理了相关手续，并缴纳费用至2018年5月17日。在被强拆之前，未有任何单位认定上诉人养殖行为属于侵占公共资源。被上诉人双沟镇政府在2018年9月21日作出的《关于杜士江等人信访事项处理意见书》中认定上诉人属于非法侵占公共资源、养殖行为违法等没有事实根据。本案中二被上诉人均系泗洪防指的成员单位，根据泗洪防指的统一安排部署进行工作，故本案还应追加泗洪防指作为被告。上诉人提起本案诉讼并未超过起诉期限。原审裁定错误。综上，请求二审法院撤销原审裁定，发回重审。 被上诉人双沟镇政府、城头乡镇府二审中未提供书面的答辩材料。 当事人原审中提交的证据均已随案移送本院，原审对证据的分析认定正确。 原审查明的案件基本事实与二审查明事实一致，本院予以确认。 本案争议焦点：上诉人夏玉兵等47人提起本案诉讼是否符合法律规定。 本院认为，2018年2月8日施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款第二项规定：“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”据此，行政诉讼法规定的起诉期限，是法定的起诉条件之一，公民、法人或者其他组织应当在法定起诉期限内提起行政诉讼，超过起诉期限的人民法院不予受理。本案中，被上诉人城头乡政府、双沟镇政府从2018年8月开始清除溧河洼中围网等行洪障碍物，分别至2018年9月18日、2018年11月20日结束清障工作。其中，上诉人的围网于2018年8月26日被拆除，拆除时上诉人在现场，并且就拆除赔偿问题在8月30日上诉人还曾进行过信访。因此，上诉人在2018年8月即明知其围网被被上诉人拆除。上诉人如果认为其权益受到侵害，依照法律规定应当在知道该拆除事实之后一年内提起行政诉讼。上诉人在2019年12月6日才提起诉讼，显然已经超过一年，原审裁定驳回其起诉，结论正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 刘志群 审 判 员 谈 强 审 判 员 周丽丽 二〇二〇年十一月九日 法官助理 周 莹 书 记 员 张 敏 上诉人名单： 上诉人（原审原告）袁世奎，男，1974年4月26日出生 上诉人（原审原告）刘言武，男，1986年10月9日出生 上诉人（原审原告）刘长友，男，1958年4月19日出生 上诉人（原审原告）刘言喜，男，1978年7月1日出生 上诉人（原审原告）刘红胜，男，1980年1月25日出生 上诉人（原审原告）夏玉成，男，1965年12月7日出生 上诉人（原审原告）许广山，男，1966年5月1日出生 上诉人（原审原告）魏继胜，男，1946年5月29日出生 上诉人（原审原告）夏玉宝，男，1959年6月2日出生 上诉人（原审原告）闫加富，男，1971年9月9日出生 上诉人（原审原告）闫成事，男，1992年10月20日出生 上诉人（原审原告）严军，男，1985年6月13日出生 上诉人（原审原告）夏玉萍，男，1975年10月10日出生 上诉人（原审原告）周科举，男，1967年12月6日出生 上诉人（原审原告）周科银，男，1972年12月18日出生 上诉人（原审原告）许兵，男，1971年12月18日出生 上诉人（原审原告）夏玉兵，男，1968年10月3日出生 上诉人（原审原告）夏玉金，男，1972年3月16日出生 上诉人（原审原告）李长林，男，1962年2月17日出生 上诉人（原审原告）李广银，男，1954年6月20日出生 上诉人（原审原告）何小虎，男，1983年4月8日出生 上诉人（原审原告）魏昌仁，男，1968年5月20日出生 上诉人（原审原告）杜开明，男，1952年11月2日出生 上诉人（原审原告）魏昌波，男，1974年4月15日出生 上诉人（原审原告）刘常好，男，1951年7月13日出生 上诉人（原审原告）刘前进，男，1975年3月2日出生 上诉人（原审原告）何永，男，1988年12月11日出生 上诉人（原审原告）许广宝，男，1972年2月7日出生 上诉人（原审原告）刘常春，男，1959年3月8日出生 上诉人（原审原告）朱**香，男，1966年7月24日出生 上诉人（原审原告）贾扣，男，1990年9月20日出生 上诉人（原审原告）王营飞，男，1979年4月12日出生 上诉人（原审原告）段成秀，男，1968年10月9日出生 上诉人（原审原告）许广平，男，1974年4月17日出生 上诉人（原审原告）贾万法，男，1975年2月13日出生 上诉人（原审原告）贾万祥，男，1973年3月29日出生 上诉人（原审原告）贾万林，女，1979年12月27日出生 上诉人（原审原告）杜士江，男，1973年3月12日出生 上诉人（原审原告）杜士军，男，1977年2月15日出生 上诉人（原审原告）化正祥，男，1958年8月7日出生 上诉人（原审原告）段小兵，男，1978年12月29日出生 上诉人（原审原告）袁道华，男，1945年7月10日出生 上诉人（原审原告）周国杰，男，1970年6月20日出生 上诉人（原审原告）化明代，男，1983年5月5日出生 上诉人（原审原告）严兵，男，1990年3月20日出生 上诉人（原审原告）严加胜，男，1967年5月20日出生， 上诉人（原审原告）贾如景，男，1946年4月3日出生