重庆市巴南区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝0113行初158号 原告连云川，男，1979年7月9日出生，汉族，住重庆市綦江区。 委托代理人石光平，重庆市巴南区李家沱法律服务所法律工作者。 被告重庆市巴南区社会保险事务中心，住所地重庆市巴**鱼洞鱼轻路**。 法定代表人胡进，主任。 委托代理人高应洪，重庆中渡律师事务所律师。 委托代理人李勇军，重庆市巴南区社会保险事务中心工作人员。 原告连云川诉被告重庆市巴南区社会保险事务中心（以下简称巴南社保中心）履行法定职责一案，本院受理后，依法向被告送达诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。原告连云川委托代理人石光平，被告巴南社保中心委托代理人李勇军、高应洪到庭参加诉讼。被告巴南社保中心行政负责人因工作原因，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年8月4日，被告巴南社保中心作出《关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复》（以下简称回复），认为重庆市渝其门业有限公司（以下简称渝其公司）未进行社会保险登记，未参加工伤保险，不能享受《社会保险法》规定的由工伤保险基金先行支付工伤保险待遇等社会保险待遇，被告巴南社保中心不予先行支付原告连云川的工伤保险待遇。 原告连云川诉称，其系渝其公司员工，2015年11月11日，原告在工作中受伤。2016年1月29日，重庆市巴南区人力资源和社会保障局（以下简称巴南人社局）作出巴南人社伤险认决字【2016】211号认定工伤决定书（以下简称工伤决定书），认定原告受伤情形属工伤。2016年4月20日，重庆市巴南区劳动鉴定委员会（以下简称巴南劳鉴委）作出巴南劳鉴初字【2016】908号工伤劳动能力鉴定结论通知书（以下简称鉴定结论通知书），鉴定原告为伤残玖级。原告与渝其公司的工伤保险待遇纠纷经本院（2016）渝0113民初13187号民事判决书判决原告与渝其公司于2016年9月2日起解除劳动关系，渝其公司支付原告工伤保险待遇140636.66元。该判决生效后，原告于2017年7月17日申请强制执行，本院对渝其公司进行查询，未能查到其可供执行财产，并于2017年11月28日作出（2017）渝0113执3371号执行裁定书裁定终结本次执行程序。2020年8月4日，被告以渝其公司和员工未进行社会保险登记、未参加工伤保险、未与被告建立社会保险关系为由，作出不予先行支付原告工伤保险待遇的回复。被告的回复和不予支付的行为侵害了原告合法权益。请求法院判决：撤销被告于2020年8月4日作出的“关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复”，责令被告依法履行法定职责即核定支付原告工伤保险待遇中应由工伤保险基金支付的项目、金额。 被告巴南社保中心辩称，1、被告作为重庆市巴南区行政区域内负责社会保险待遇支付的行政部门，具有受理并核定区域内工伤保险待遇先行支付申请，并作出是否支付决定的法定职责。2、被告作出的“关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复”事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。3、原告的诉讼行为是对工伤保险法律、法规中关于先行支付条款的错误理解。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条之规定，原告所在的渝其公司和员工未进行社会保险登记，原告属于未参加工伤保险又未缴纳工伤保险费情形，不符合先行支付条件。 被告向本院提供以下证据： 1、先行支付申请书及邮寄凭证，拟证明被告于2020年4月23日收悉原告申请； 2、认定工伤决定书、工伤劳动能力结论通知书、再次鉴定结论书、判决书、执行裁定书，拟证明原告提供的材料不全； 3、参保系统查询结论截图，拟证明原告所在单位未参加工伤保险和缴纳工伤保险费用； 4、关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复，拟证明被告作出具体行政行为合法并依法送达。 被告提供的法律依据为：《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国社会保险法》、《工伤保险条例》、《社会保险基金先行支付暂行办法》、《重庆市工伤保险实施办法》 经庭审质证，原告对被告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性、合法性、关联性予以认可；对证据2，真实性予以认可；对证据3，真实性无异议，但不能达到被告证明目的；对证据4，合法性不认可，违反相关法律规定，剥夺了原告享受工伤保险待遇先行支付的权利。 原告向本院提供以下证据： 1、工伤决定书，拟证明原告于2015年11月11日在渝其公司工作中受伤，经巴南人社局认定为工伤； 2、鉴定结论通知书、再次鉴定结论书，拟证明原告工伤后，经巴南劳鉴委鉴定为玖级，经重庆市劳动能力鉴定委员会终局鉴定为伤残玖级，初次鉴定同意配置假牙，最终鉴定结论为确认需要配置五颗假牙； 3、（2016）渝0113民初13187号判决书，拟证明渝其公司应支付原告工伤保险待遇140636.66元； 4、(2017)渝0113执3371号执行裁定书，拟证明被执行人渝其公司无可供执行财产，原告的权益未能在执行中实现； 证据1-4，拟综合证明原告的情形符合《中华人民共和国社会保险法》第四十一条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条有关工伤保险待遇先行支付规定； 5、工伤保险待遇先行支付申请书、社保卡复印件、关于连云川同志信访事项办理情况的回复、关于撤销连云川同志信访事项办理情况的回复的通知、行政裁定书，拟证明原告向被告提交材料后，被告于2020年5月6日以信访处理方式作出回复，回复实质是拒绝原告行政申请，该回复违反相关规定，被告未依法履行工伤保险待遇核定支付的法定职责； 6、关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复，拟证明该回复违反相关法律规定，该行政行为违法，侵害原告合法权益。 经庭审质证，被告对原告出示的证据发表如下质证意见：对证据1-6，真实性无异议，但不能达到原告证明目的，原告所提交材料只能证明其发生工伤之后的工伤认定情况、伤残等级鉴定情况，不能证明其符合享受由工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的条件。 经庭审质证，本院对证据作如下确认： 被告提供的证据1-4及原告提供的证据1-6来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，本院予以采信。 本院根据以上有效证据及当事人的质证意见认定以下事实：2015年7月25日，原告进入渝其公司工作。2015年11月11日，原告在工作中受伤。2016年1月29日，巴南人社局作出工伤决定书，认定原告受伤情形属工伤。2016年4月20日，巴南劳鉴委作出鉴定结论通知书，鉴定原告为伤残玖级。原告与渝其公司的工伤保险待遇纠纷经本院（2016）渝0113民初13187号民事判决书判决原告与渝其公司于2016年9月2日起解除劳动关系，渝其公司支付原告工伤保险待遇140636.66元。该判决生效后，原告于2017年7月17日申请强制执行，本院对渝其公司的银行存款、房产、车产、工商股权等进行查询，未能查询到可供执行财产，并于2017年11月28日作出（2017）渝0113执3371号执行裁定书裁定终结本次执行程序。2020年4月22日，原告向被告申请先行支付工伤保险待遇140636.66元。2020年5月6日，被告作出关于连云川同志信访事项办理情况的回复，答复因原告所提交的申请资料不齐，被告暂不能核定原告的工伤保险待遇。2020年7月22日，被告向原告作出关于撤销《关于连云川同志信访事项办理情况的回复》的通知。2020年8月4日，被告以渝其公司和员工未进行社会保险登记、未参加工伤保险、未与被告建立社会保险关系为由，向原告作出不予先行支付工伤保险待遇的回复。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”、《工伤保险条例》第五条“国务院社会保险行政部门负责全国的工伤保险工作。县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务”规定，被告系具体承办工伤保险事务、负责社会保险待遇支付工作的社会保险经办机构，其作出回复主体适格。 根据《中华人民共和国社会保险法》第四十一条“职工所在用人单位未依法缴纳工伤保险费，发生工伤事故的，由用人单位支付工伤保险待遇。用人单位不支付的，从工伤保险基金中先行支付。从工伤保险基金中先行支付的工伤保险待遇应当由用人单位偿还。用人单位不偿还的，社会保险经办机构可以依照本法第六十三条的规定追偿”规定，该规定适用的前提条件是用人单位在社会保险经办机构进行了社会保险登记，即用人单位应是参加了社会保险登记的用人单位，与社会保险经办机构之间建立了社会保险法律关系。对于用人单位本身不是参保单位，从未缴纳过工伤保险费、从未给员工参加过工伤保险的，不属于该条适用情形。本案中，原告所在用人单位渝其公司从未参加过社会保险登记，本身不是参保单位，不属于《中华人民共和国社会保险法》第四十一条规定的可由工伤保险基金先行支付工伤保险待遇的适用范围，被告作出回复不予先行支付原告的工伤保险待遇事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上所述，原告要求撤销被告于2020年8月4日作出的“关于连云川申请工伤保险待遇先行支付的回复”，责令被告依法履行法定职责即核定支付原告工伤保险待遇中应由工伤保险基金支付的项目、金额的诉讼请求不成立，本院予以驳回。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告连云川的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告连云川负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 审 判 长  霍袁平 人民陪审员  刘思碧 人民陪审员  李显珍 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  刘莉莎