河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终287号上诉人（一审被告）：南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室。负责人：铁涛，任副主任。委托代理人：王**，南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室工作人员。委托代理人：宋汉生，河南佑邦律师事务所律师。被上诉人（一审原告）：杨金有，男，汉族，1964年8月16日出生，住南阳市卧龙区。委托代理人：杨金芬，女，汉族，1975年8月27日出生，住南阳市卧龙区。上诉人南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室因政府信息公开行政纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室的负责人铁涛（参加庭审迟到）及其委托诉讼代理人王**、宋汉生，被上诉人杨金有及其委托诉讼代理人杨金芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审审理查明：原告2020年4月21日通过邮政挂号信（XA41814797441）向被告提起政府信息公开申请，申请内容为：“西关文化村区域位于新华西路175号无线电三厂小区54户被征收人整体评估报告及分户评估报告之纸质复印件需加盖公章予以确认”。通过邮件查询系统，被告工作人员于2020年4月23日签收了原告公开信息申请。2020年5月7日，被告向原告回复：“1、现将你申请信息公开的西关文化村区域位于新华西路175号无线电厂小区54户被征收人整体评估报告纸质复印件一份交付予你。2、你申请信息公开的西关文化村区域位于新华西路175号无线电三厂小区54户被征收人分户评估报告涉及被征收人的个人隐私，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条的规定，不宜进行公开。但是，依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，对不涉及个人隐私、属于公开内容的该小区分户初评结果，现提供纸质复印件一份予你。”被告提供了整体评估报告的部分页面及《西关文化村旧区改造项目被征收房屋初评报告情况一览表》（仅有23户），庭审中被告表示有部分房屋施行的是产权调换。原审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条规定“行政机关应当依照本条例第十九条的规定，主动公开本行政机关的下列政府信息：……（十五）法律、法规、规章和国家有关规定应当主动公开的其他政府信息。”《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条规定“房地产价格评估机构应当按照房屋征收评估委托书或者委托合同的约定，向房屋征收部门提供分户的初步评估结果。分户的初步评估结果应当包括评估对象的构成及其基本情况和评估价值。房屋征收部门应当将分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示。”第十七条规定“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。”依据上述规定，整体评估报告、分户评估报告是房屋征收部门应当向被征收人公示的内容。本案被告作出《回复》仅向原告公开23户的初评结果，不符合上述规定。被告在庭审中提出部分户采用产权调换的方式故未向其公开，与其书面回复表述不一致，且如果确实存在该情形，被告也可以在回复中说明。另，被告在回复中提出的涉及个人隐私的理由与上述规定不符，且其可以采用将被征收人的身份证、电话号码等个人信息隐去的方式进行公开，故其辩称理由不予采纳。本案原告请求确认被告未履行政府信息公开义务违法，并请求责令被告履行法定职责，其中责令被告履行法定职责请求本身就包含了对于行政机关行为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认违法。原告第一项请求已经包含在履责请求中，故不再另行判决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下：一、撤销被告南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室向原告杨金有作出的《申请政府信息公开回复》；二、责令被告南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室在判决生效后二十个工作日内对原告杨金有申请的无线电三厂小区54户被征收人整体评估报告及分户评估报告予以公开。案件受理费50元，由被告南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室负担。上诉人南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室不服，上诉称：一审法院适用法律错误，混淆被征收房屋分户的初步评估结果与分户评估报告的区别，认定事实不清，导致判决错误。1、《住房和城乡建设部关于推进国有土地上房屋征收与补偿信息公开工作的实施意见》（建房〔2012〕84号）第三条规定“明确信息公开内容和范围。市、县级人民政府及房屋征收部门应当明确信息公开内容，公布下列房屋征收与补偿信息：（一）房屋征收补偿法规政策；（二）房屋征收决定；（三）房屋征收补偿方案；（四）房屋征收补助、奖励政策和标准；（五）征收范围内房屋的调查结果；（六）被征收房屋分户的初步评估结果；（七）被征收房屋分户补偿情况。”该实施意见明确规定了在房屋征收中应当信息公开内容的范畴。被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告不在上述应公开内容范畴，依规不应公开。2、一审法院判决撤销上诉人《申请政府信息公开回复》的主要依据是《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条、第十七条的规定。第十六条是关于分户的初步评估结果在征收范围内向被征收人公示的规定，第十七条是房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告的规定。一审法院以此为据撤销上诉人《申请政府信息公开回复》并要求上诉人向被上诉人公示54户整体整体评估报告和分户评估报告，实际是混淆了被征收房屋分户的初步评估结果与分户评估报告的区别。被征收房屋分户的初步评估结果是被征收房屋评估价值的数据结果，简要说就是被征收房屋值多少钱，是一个数据；而整体整体评估报告和分户评估报告是一本装订的房地产价值评估报告，内容大体包括：致委托人函、估价师声明。估价的假设和限制条件、房地产估价结果报告、房地产估价技术报告、附件等。两者之间具有明显的区别。初步评估结果需要在征收区域内公示，分户评估报告需要向被征收人送达。另外，在估价报告中，会牵涉被征收人的身份信息、房产证、土地证等个人隐私，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条规定亦不得公开。3、54户这个数据未实际认定，无证据支持，仅依据被上诉人的个人猜测。在庭审中，上诉人给一审法院解释的非常清楚，不是每一户都要出具分户评估报告，只有未达成协议的被征收户才需要，项目中只有23户出具有分户评估报告。一审法院却判决公示54户整体评估报告和分户评估报告，存在认定事实错误。综上，请求二审法院1、撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审的诉讼请求或发回重审。2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院二审查明的事实与一审查明的事实相一致。本院认为，（一）关于本案审理对象的确定问题。本案一审原告诉请“确认南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室未履行政府信息公开义务违法;责令被告履行政府信息公开义务，公开原告申请的信息”，虽然未直接对2020年5月7日《申请政府信息公开回复》提出撤销的请求，但是从一审原告起诉状中载明的事实及理由部分可以看出，一审原告已经明确表达出对该《申请政府信息公开回复》的不服意见。鉴于本案在审理一审被告履行信息公开职责的问题上，需要对《申请政府信息公开回复》的合法性作出判断，本案实际上应当在一审程序中由一审法院释明并指导一审原告增加“撤销《申请政府信息公开回复》”的诉讼请求。但是，考虑到一审原告已经在诉状中表达了对《申请政府信息公开回复》的不服意见，且一审法院已经在裁判主文中作出了处理，为减轻诉累，减少程序空转，促进实质性解决行政争议，本院特予以指明，对此问题不再另行处理。（二）上诉人应当公开被上诉人申请的相关信息。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定”，第二十一条规定“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价”。因此可知，选择产权调换的房屋需要进行价值比较，需要确定被征收的房屋和用于产权调换房屋的价值；而依据上述第十九条的规定，房屋价值需要由评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。而上诉人称因为有被征收人选择房屋产权调换，因此不需要进行房屋价值评估的意见缺乏法律依据，本院不予支持。另外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条和第二十九条、以及《国有土地上房屋征收评估办法》第十六条和第十七条的规定，分户的初步评估结果和分户补偿情况均需要在征收范围内向被征收人公示或者公布，那么作为比分户的初步评估结果更准确更正式的、同时作为补偿重要依据的“整体评估报告和分户评估报告”，更加应当依照上述规定的立法目的予以公开。综上，参考类案最高人民法院（2018）最高法行再76号行政判决，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持河南省南阳市卧龙区人民法院（2020）豫1303行初42号行政判决。本案诉讼费50元，由上诉人南阳市卧龙区人民政府房屋征收办公室负担。本判决为终审判决。审判长 白 云审判员 孙小刚审判员 尹应哲二〇二〇年十一月十三日法官助理刘冰心书记员丁莉丽