四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川15行终296号 上诉人（一审原告）宜宾市雪富玻璃制品有限责任公司。住所地：四川省宜宾市翠屏区象鼻街道十里村学堂组**。统一社会信用代码：915115020689693870。 法定代表人李胜，总经理。 委托代理人罗朝军，四川丰宜律师事务所律师。执业证号：15115201310904709。 被上诉人（一审被告）宜宾市人力资源和社会保障局。。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸长江大道西段**统一社会信用代码：115112005632946639。 法定代表人饶福勇，局长。 委托代理人罗列義，宜宾市人力资源和社会保障局政策法规科副科长。 委托代理人郑伦武，四川意恩律师事务所律师。执业证号：15115200710824748。 一审第三人刘代弼，男，1975年2月出生，汉族，住四川省长宁县。 委托代理人罗平，宜宾市翠屏区正大法律服务所法律工作者。执业证号：32312091100002。 上诉人宜宾市雪富玻璃制品有限责任公司（以下简称雪富公司）因诉宜宾市人力资源和社会保障局（以下简称宜宾市人社局）、第三人刘代弼工伤认定行政确认一案，不服四川省宜宾市叙州区人民法院(2020)川1521行初34号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，第三人刘代弼与其妻子冯维连、儿子刘川均系雪富公司的职工。刘代弼、冯维连、刘川一家自2017年2月起租赁四川省长宁县泽鸿路一段41号山水名园小区2号楼梁启龙的房屋居住，平时居住在雪富公司旁边的职工宿舍，偶尔回长宁居住。2018年12月2日18时08分，刘川在雪富公司打卡下班，等待其同事兼亲友袁家奎18时32分下班后，共同搭乘刘代弼驾驶的川Ｑ×××××号小型普通客车前往长宁。当日19时22分许，在途经新××500ｍ处时，与刘平驾驶的停放在路边的超载川Ｑ×××××轻型自卸货车尾部相撞，造成袁家奎当场死亡，同车人员刘代弼、冯维连、刘川受伤，两车受损的交通事故。刘川经四川大学华西医院救治无效于2018年12月7日死亡。宜宾市公安局交通警察支队交通管理四大队于2018年12月31日作出《道路交通事故认定书》认定：刘代弼在此次事故中承担主要责任；刘平在此次事故中承担次要责任；刘川等人无责任。另查明，刘川当时在雪富公司的工作地距离新××500ｍ处约40ｋｍ，刘代弼、刘川在当日离开雪富公司前，分别递交请假单，因有事2018年12月3日请假一天。 2019年11月20日，刘代弼向宜宾市人社局提出工伤认定申请，要求认定刘川所受伤害为工伤。2019年12月2日，宜宾市人社局对刘代弼的工伤认定申请予以受理并向雪富公司送达《举证通知书》，要求其提供证据材料。2019年12月11日，雪富公司向宜宾市人社局提交《情况说明》及证据，认为刘川所受伤害不应当认定为工伤。经调查审核，宜宾市人社局于2020年2月25日作出宜人社工认字(2020)245号《认定工伤决定书》，并于同年3月2日送达刘代弼，3月3日送达雪富公司。雪富公司不服，提起行政诉讼，请求撤销宜宾市人社局作出的认定工伤决定。本案诉讼费由宜宾市人社局承担。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款、第十七条的规定，宜宾市人社局具有对宜宾市行政区域内的职工伤亡性质作出相应工伤认定结论的法定职权，系本案适格的行政主体。本案中，各方当事人对于刘川生前系雪富公司的职工以及其因非本人主要责任的交通事故当场死亡的事实均无异议。本案争议的焦点为：该交通事故是否发生在刘川下班途中。雪富公司主张刘川经常居住在单位安排的职工宿舍，下班后应当是回宿舍休息，其前往长宁县城租赁的房屋不属于“上下班途中”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中。根据审理查明的事实，事发当天刘川在雪富公司18时08分打卡下班，等待其同事兼亲友袁家奎18时32分打卡下班后共同乘车出发返回长宁，其发生交通事故的时间是19时22分许，事故地点距离工作地约40km，且位于刘川工作地返回其父母租赁在长宁县城居住地的合理线路上，可以认定刘川属于在合理时间与合理路线的下班途中受到非本人主要责任的交通事故的伤害，符合《工伤保险条例》及相关司法解释所规定的认定为工伤的情形。《工伤保险条例》第二十条规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。宜宾市人社局2019年12月2日受理对刘川的工伤认定申请，直至2020年2月25日才作出工伤认定的决定，并迟至2020年3月3日才完成送达，超过法定认定期限，程序违法。鉴于该程序违法对当事人的权利不产生实际影响，属于程序轻微违法的情形，一审法院予以指正。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回雪富公司的诉讼请求。案件受理费50元，由雪富公司负担。 雪富公司不服一审判决上诉称，《工伤保险条例》规定的“上下班途中”应包含三个要素：目的要素即以上下班为目的，时间要素即上下班时间是否合理，空间要素即往返于工作地和居住地之间。综合本案，刘川均不符合认定为“上下班途中”的要素。一、刘川未婚，无配偶和子女，居住在单位安排的集体宿舍，刘川的父母刘代弼、冯维连也在雪富公司附近租赁房屋居住。一审法院认定“刘代弼、冯维连、刘川一家自2017年2月起租赁四川省长宁县泽鸿路一段41号山水名园小区2号楼梁启龙的房屋居住”是错误的。庭审中，刘代弼未提供有效证据证明其从2017年2月起在长宁租赁房屋居住的事实。其提供的房屋租赁合同存在明显涂改情形，居委会证明也无相关证明人员签字，不能作为定案证据。因此，本案不应当认定刘川属于“往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线”情形。并且，从刘川当日18时08分打卡到事故发生时间可以看出，刘川打卡后下班返回集体宿舍才是真实合理的下班路线，因此，其返回宿舍后再去长宁就不应当认定为“上下班途中”。二、刘川下班打卡时间是18时08分，其合理到达事发地点的时间是18时40分左右，故其在19点22分许发生的事故，就不应该视为合理下班时间。刘川下班后一旦回到宿舍，下班目的就已终止，不能再进行无限延伸。三、证人陈某证实，刘川及其父母去长宁的目的是“跟亲戚过生日”，结合刘川请假条可知，刘川去长宁的目的并非以下班为目的。综上，刘川不符合合理时间、合理路线和合理目的而在上下班途中发生交通事故的情形，不应当认定为工伤。请求撤销一审判决，撤销宜宾市人社局作出的认定工伤决定。本案一、二审案件受理费由宜宾市人社局承担。 被上诉人宜宾市人社局辩称，一、刘川及其父母自2017年2月1日起一直共同居住在长宁县，有租赁合同和居委会证明予以佐证。上诉人提出租赁合同有涂改情况，居委会证明无证明人签字的理由，不足以推翻以上证据。二、上诉人虽为职工安排了食宿，但并不能强迫职工必须居住在单位宿舍。刘川及其父母自愿回到长宁家中居住，可以确定其长宁租住房屋为居住地。故上诉人认为刘川返回长宁家中不属于上下班途中的辩解理由不能成立。三、刘川在下班回家的合理时间、合理路途因交通事故受到事故伤害，并且不承担主要以上责任，符合工伤保险条例应当认定为工伤的情形。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 一审第三人刘代弼答辩认为，刘代弼位于长宁县的房屋系其购买，因购买时手续尚未完成导致房屋无法过户，所以才办理了公证，申请工伤认定时刘代弼已经取得了房屋的产权了。一审判决认定事实清楚，判决结果正确，请求驳回上诉，维持原判。 二审经审理查明的事实与一审判决认定事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定,职工在上下班途中,受到非本人主要责任的交通事故伤害的,应认定为工伤。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中”的规定，职工在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中,属于“上下班途中”。本案中,刘川于当日18时8分打卡下班，因等待其同事兼亲友袁家奎18时32分打卡下班后共同乘车出发返回长宁，其发生交通事故的时间是19时22分许，事故地点距离工作地约40ｋｍ，且位于刘川工作地回其父母租赁在长宁县线上，可以认定刘川属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（二）项规定的在合理时间内往返于工作地与父母居住地的合理路线的上下班途中，因此，宜宾市人社局认定刘川属于“上下班途中”并无明显不当。同时，根据《工伤保险条例》第十九条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”之规定，雪富公司提供的证据及辩解理由，均不足以推翻宜宾市人社局关于刘川属于在合理的下班路线上发生交通事故的认定，应承担举证不能的责任。综上，雪富公司的上诉理由不成立，其上诉请求本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宜宾市雪富玻璃制品有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 邱柱华 审 判 员 陈伟林 审 判 员 骆 萍 二〇二〇年十一月九日 法官助理 张思波 书 记 员 万 昊