湖南省常德市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)湘07行终214号 上诉人(原审原告)杨再玲，女，1968年11月13日出生，汉族，住湖南省澧县。 委托代理人陈杰才，湖南劲鸣律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被上诉人(原审被告)澧县人力资源和社会保障局，住所地湖南省澧县政务中心**楼。 法定代表人朱宇，局长。 委托代理人贺正峰，男，1977年2月12日出生，汉族，系该局工作人员，代理权限为特别授权代理。 委托代理人张剑梅，湖南澧州律师事务所律师，代理权限为一般授权代理。 原审第三人澧县人民医院，住所地湖南省澧县澧浦街道澧阳社区新河路。 法定代表人杨志祥，院长。 委托代理人阳小军，湖南城头山律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 上诉人杨再玲因与被上诉人澧县人力资源和社会保障局(以下简称澧县人社局)及原审第三人澧县人民医院社会保障行政审批一案，不服常德市鼎城区人民法院(2019)湘0703行初216号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，杨再玲1968年11月13日出生(档案记载出生年月相同)，于1996年8月3日被原澧县劳动局转为集体职工，工作单位为澧县小渡口镇中心卫生院，自2008年1月调入澧县人民医院工作。2008年1月1日，澧县人民医院与杨再玲签订编号为C1446的《聘用合同书》，聘任职务为经济师,在后勤岗位工作，合同自2008年1月1日至2011年1月1日止，期限为3年。2011年1月1日，澧县人民医院与杨再玲签订《续签(变更)聘用合同》，聘期从2011年1月1日起至2014年1月1日止。2011年8月4日，原澧县人事局作为鉴证部门对上述聘用合同及续签合同盖章备案。2015年6月23日，澧县人民医院与杨再玲签订《聘用合同续签书》，原聘用合同书内容不变，续签合同期限从2014年1月1日至2019年1月1日止，澧县人社局作为鉴证部门对《聘用合同续签书》盖章备案。合同履行期间，杨再玲于2009年6月1日取得经济(人力资源)中级专业技术资格。 澧县人民医院于2018年11月7日为杨再玲填报《常德市机关事业单位退休时相关工资和退休费待遇备案表》，表中计算的退休费用合计为2700元，其主管部门澧县卫生和计划生育局的意见为“同意退休”，澧县人社局的意见为“同意该同志2018年11月退休，原基本退休费计发比例为81%，按养老保险改革前办法享受退休优异待遇提高退休费计发比例为0%”。澧县人社局于2018年11月9日制作澧人福字12630号退休证，退休证上载明杨再玲的退休时身份类别为“事业专技人员”，杨再玲在庭审中认可于2018年12月25日左右领取第一笔退休金。 原审法院认为，本案的争议焦点为：一、杨再玲的起诉是否超过起诉期限？二、澧县人社局对杨再玲审批退休的行为是否合法？三、杨再玲主张的经济损失是否应予赔偿？ 关于争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，澧县人社局在作出同意杨再玲退休的行为时未告知杨再玲起诉期限，杨再玲的最长起诉期限为知道或者应当知道行政行为内容之日起一年，而澧县人社局在向杨再玲发放退休证时，杨再玲就应当知道澧县人社局审批退休的行为，故杨再玲的起诉期限可从退休证发放之日起计算。杨再玲于2019年11月5日提起行政诉讼，向原审法院立案庭递交了起诉材料，而其退休证的制证发证时间为2018年11月9日，起诉时尚未超过一年。因此，杨再玲的起诉未超过起诉期限，应依法对其诉讼请求作出判决。 关于争议焦点二，根据湖南省人事厅湘人发〔1996〕107号《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第三点“审批权限”中规定：“(一)事业单位工作人员达到退(离)休年龄，应及时办理退(离)休手续，不需要本人申请或征得本人同意，但所在单位应在办理报批手续前通知本人，并由有关领导事先与本人谈话，做好工作。……”第四点“退休管理”中规定：“县以上政府人事部门是事业单位工作人员退休的主管机关。”本案中，澧县人社局是澧县事业单位工作人员退休的主管机关，具有对杨再玲退休事项进行审批的职权，不需要本人申请或征得本人同意，澧县人社局对杨再玲审批退休的行为，经过澧县人民医院申请、主管部门审查、澧县人社局审批等程序，在行政审批程序上并无明显不当，至于澧县人民医院在申请前是否通知本人，并由有关领导事先与本人谈话做工作，不是本案审查范围。 本案当事人主要的争议焦点为，杨再玲50岁退休是否符合法律法规或相关政策的规定。根据国发(1978)104号文件中《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定：“全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休。(一)男年满六十周岁，女年满五十周岁，连续工龄满十年的。……”该文件是国家政策层面对干部与工人退休年龄的具体规定，也是目前仍然有效的法定退休年龄的文件依据。另外，《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第一点“退休条件”中规定“1.男年满60周岁、女年满55周岁的干部，男年满60周岁、女年满50周岁的工人；……5.女性高级专家(具有副教授以上及相应专业技术职务)能坚持正常工作，本人自愿，其退休年龄可到60周岁。……”澧县人民医院在杨再玲年满50周岁时，填报《常德市机关事业单位退休时相关工资和退休费待遇备案表》，并向其主管部门和澧县人社局呈报，并最终由澧县人社局依据其对事业单位工作人员退休的审批职权，依照现有的对女工人50周岁退休年龄的规定，同意杨再玲退休，并依据现有政策计算杨再玲的退休待遇，随后向杨再玲发放退休证。该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。杨再玲反复提出，依据国人部发[2004]63号《关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)》中规定的“在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇”，认为其应享受女干部55岁退休的待遇，但在该处理意见中，并未明确“国家规定的条件”，未规定对于退休时具有中级专业技术资格的工作人员的退休年龄，在这之后亦无相应的规范出台，且在原审法院向杨再玲释明后，杨再玲亦未提交相应的文件依据。而且，杨再玲是以集体职工身份被招进澧县人民医院在后勤岗位工作，之后多次签订聘用合同，但工作岗位一直未变化，至澧县人社局审批退休手续时也没有转为管理岗位，且澧县人民医院为杨再玲办理社保也是以工人身份。因此，杨再玲应按工人身份办理退休手续。 综上，澧县人社局审批同意杨再玲50周岁退休并制作下发退休证的行政行为，符合现有法律法规及政策的相关规定。 关于争议焦点三，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：(一)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；(二)违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；(三)违法征收、征用财产的；(四)造成财产损害的其他违法行为。”在本案中，澧县人社局作出的同意杨再玲退休并制作下发退休证的行为合法，不存在上述规定的违法行为情形，且澧县人社局对杨再玲审批退休后，杨再玲享受了各项退休待遇，并未遭受财产损害。因此，杨再玲要求澧县人社局赔偿其损失的诉讼请求不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的赔偿范围，不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经原审法院审判委员会讨论，判决：驳回杨再玲的诉讼请求。案件受理费50元，由杨再玲承担。 上诉人杨再玲上诉称，一、一审判决认定事实遗漏了重要事实。一审判决书中查明中遗漏了原告所填报的内容；遗漏了澧县人社局是否有退休审批权的回答；遗漏了澧县人社局的退休审批逻辑；遗漏了对人事改革制度的查明。二、本案的争议焦点认定错误。三、一审判决存在逻辑问题。四、本案只能按照人事管理改革制度对待。五、澧县人社局没有法定的退休审批权。六、澧县人社局对杨再玲作出被诉行政行为依法应予撤销。七、澧县人社局的被诉行政行为给杨再玲造成损失，依法应给予赔偿。请求：撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。 被上诉人澧县人社局答辩称，一、上诉人符合以工人身份五十岁退休条件。二、澧县人社局核准退休费和办理退休手续的行为程序合法。三、国人部发[2004]63号文件为试行处理意见，该文件之后无相应规范出台，该文件未明确“国家规定的条件”为五十五岁退休，并且该文件规定为“可”，不是“应”，上诉人五十岁退休并不违反该文件。四、上诉人退休后享受了各项退休待遇，并未遭受财产损害。请求：驳回上诉，维持原判。 原审第三人澧县人民医院未提交书面的陈述意见。 双方当事人一审提交的证据已随案移送至本院，经审查，可以作为认定本案事实的依据。原审认定的事实本院予以认可。 本院另查明，2007年9月12日，中共常德市委组织部、常德市人事局、中共常德市委机构编制委员会办公室下发《常德市事业单位工勤技能岗位聘用到专业技术岗位和管理岗位人员办理备案手续的实施意见》(常人发﹝2007﹞40号)，其中第一段内容为：为有效实施国家人事部《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇问题的处理意见(试行)〉的通知》(国人部发﹝2004﹞63号)第五条第2款精神，根据中共湖南省委组织部、湖南省人事厅《关于印发〈湖南省事业单位试行聘用(任)制有关问题的意见〉的通知》(湘人发﹝2000﹞12号)和湖南省事业单位岗位管理实施意见中关于由工勤技能岗位流动到管理岗位、专业技术岗位的，应按照干部人事管理权限报同级政府人事部门办理聘用备案手续的精神，现就办理备案手续问题提出实施意见。实施意见包括：一、备案对象须具备的条件；二、备案的权限和程序；三、备案上报材料；四、备案结果的应用；五、要求。其中第四点“备案结果的应用”规定：备案结果作为组织人事部门审批事业单位(不含参照公务员管理的事业单位)由工勤技能岗位受聘到专业技术或者管理岗位的人员按照国人部发﹝2004﹞63号文件第五条第2款享受有关退休(退职)待遇的依据。其中第二点“备案权限和程序”规定：聘用备案表，由用人单位负责填写(一式三份)，送主管部门签署意见后，按人员管理权限分别报组织人事部门备案。聘用备案表存入本人档案。 本院认为，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条第(一)项的规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，男年满60周岁，女年满50周岁，连续工龄满10年的，应该退休。根据上述规定，年满50周岁，连续工龄满10年的女工人，应当退休。湖南省人事厅湘人发〔1996〕107号《湖南省事业单位工作人员退(离)休、退职管理实施意见》第四点“退休管理”中规定：“县以上政府人事部门是事业单位工作人员退休的主管机关。”澧县人社局是澧县范围内事业单位工作人员退休的主管机关。本案中，杨再玲于1996年到澧县人民医院参加工作，身份是集体职工。杨再玲本人档案最先记载的出生时间为1968年11月，至2018年11月杨再玲已年满50周岁，且连续工龄满10年，澧县人社局为其办理退休手续符合《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》中的相关规定。 《关于印发〈关于事业单位试行人员聘用制度有关工资待遇等问题的处理意见(试行)〉的通知》(国人部发[2004]63号)第五条第二款规定：“在专业技术岗位或管理岗位聘用满10年且在所聘岗位退休(退职)的，可按所聘岗位国家规定的条件办理退休(退职)，并享受相应的退休(退职)待遇”。首先，这不属于法律强制性规定；其次，湖南省和常德市就该规定的实施制定了具体的要求。本案中，杨再玲于2008年、2011年和2015年分别与澧县人民医院签订聘用合同，聘用期满10年，而且杨再玲取得了中级专业职称。但因各方当事人均未向法院提交杨再玲的聘用备案表，不能证明杨再玲由工勤技能岗位流动到专业技术岗位，已经按照干部人事管理权限报组织人事部门备案。因此，不能由此认定澧县人社局为杨再玲办理退休审批手续的行为违反法律和政策规定。 因澧县人社局没有行政行为被确认违法或者被撤销，针对杨再玲的赔偿请求，本院不予审理。 综上所述，杨再玲的上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨再玲负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  杨 晋 审 判 员  覃宏庆 审 判 员  杨名夏 二〇二〇年十一月二十六日 法官助理  邹 敏 书 记 员  肖 娓 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审或查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。