江苏省连云港市连云区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏0703行初5号原告林瑞，男，1983年4月7日生，汉族，住江苏省张家港市。委托代理人任郑芳，北京圣运律师事务所律师。委托代理人林敏（系原告姐姐），性别，苏州市曦岳国际贸易有限公司总经理，住江苏省张家港市。被告连云港市住房和城乡建设局，统一社会信用代码×××01Ｂ,住所地：连云港市海州区凤凰大道**港城新世界**楼。法定代表人王友君，局长。委托代理人郭中方、王广凤，江苏田湾律师事务所律师。第三人博文房地产评估造价集团有限公司，统一社会信用代码×××502，住所地：北京市西城区宣武门外大街****楼**804。法定代表人徐文井，总经理。委托代理人洪新萍，博文房地产评估造价集团有限公司连云港分公司副总经理。委托代理人陈红光，博文房地产评估造价集团有限公司连云港分公司房地产估价师。原告林瑞诉被告连云港市住房和城乡建设局（以下简称连云港市住建局）不履行法定职责一案，本院于2020年3月25日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。因博文房地产评估造价集团有限公司与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告林瑞委托代理人任郑芳、林敏、被告连云港市住建局副职负责人陈某及其委托代理人王广凤、第三人博文房地产评估造价集团有限公司（以下简称博文评估公司）委托代理人陈红光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林瑞诉称，原告房屋位于江苏省连云港市海州区浦东××号，因“连盐铁路建设项目”海州区浦东段被纳入规划红线范围内。为核实征收的合法性，原告向连云港市海州区人民政府申请信息公开“申请人被征收房屋的评估报告”，后收到苏博连云港房征收估字（2014）LYTL第088号“连盐铁路建设项目海州区浦东段规划红线范围内位于浦东××号钱报房屋价值评估”《房地产估价报告》复印件一份。原告认为该份评估报告涉嫌造假，遂以邮寄方式向被告申请查处，原告一直未收到被告作出的查处答复，故诉至法院，后被告在收到原告起诉状副本后匆匆忙忙作出案涉回复，认为原告申请查处的事项不成立。原告认为，被告不履行行政查处法定职责的行为违法。请求人民法院依法判决确认被告不履行行政查处法定职责的行为违法，并责令被告限期对原告的查处申请进行处理，并作出书面答复。本案诉讼费用由被告承担。关于本案是否符合起诉条件，即原告是否具有本案诉讼主体资格？原告认为，被告已于2019年12月20日收到原告邮寄的要求被告对第三人出具虚假评估报告的行为进行查处的申请书，依据《住房城乡建设领域违法违规行为举报管理办法》第十四条的规定，只要原告向被告提交了查处申请，被告就有义务对相关行为进行审查并回复原告，故原告当然具有本案的诉权。同时，原告也于2020年4月18日收到被告邮寄的书面回复，意味着被告也是认可原告的诉讼主体资格的。被告连云港市住建局认为，原告在起诉状中关于位于海州区浦东××号系原告房屋的陈述不是事实。已生效的判决及民事裁定即（2019）苏07民终1828号民事判决、（2020）苏某834号民事裁定均已经认定上述房屋为案外人所有，非原告所有。因原告对上述房屋不具有利害关系，第三人出具的该房屋的评估报告同样与原告不具有利害关系，原告因对第三人出具的评估报告有异议向被告投诉要求查处，即便被告未及时作出处理，因原告与投诉事项不具有利害关系，根据《行政诉讼法》第二十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第十二条第五项的规定，只有为维护自身合法权利向行政机关进行投诉，具有投诉处理职责的行政机关作出或未作出处理，投诉人不予认可，才享有行政诉讼的原告主体资格。本案原告投诉事项与原告不具有利害关系，被告无论是否作出处理答复未对原告权利义务产生实际影响，故原告不具有本案的诉讼主体资格。经审理查明，2019年3月4日，连云港市海州区人民法院作出（2018）苏0706民初7431号民事判决，认定位于海州区浦东××号房屋系钱报所有，判决：位于连云港市××区××中心××号房屋的拆迁款506766元归原告钱报所有。后该案被告林瑞、刘某不服，向连云港市中级人民法院提起上诉。2019年7月19日，连云港市中级人民法院作出（2019）苏07民终1828号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。林瑞、刘某对（2019）苏07民终1828号民事判决不服，向江苏省高级人民法院申请再审。2020年6月28日，江苏省高级人民法院作出（2020）苏某834号民事裁定，裁定：驳回林瑞、刘某的再审申请。本院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告林瑞向被告提交的查处申请书系针对案涉位于海州区浦东××号房屋的评估报告中的违规行为要求被告进行查处，依据已生效的连云港市海州区人民法院（2018）苏0706民初7431号民事判决及连云港市中级人民法院（2019）苏07民终1828号民事判决，海州区浦东××号房屋系案外人钱报所有。原告要求被告对非其本人所有的房屋评估中的违规行为进行查处，被告是否作出答复、是否进行查处，对林瑞的权利义务均不产生实际影响，与林瑞亦不具有利害关系。故林瑞不具备本案诉讼主体资格。本院应不予立案，立案后应当裁定驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告林瑞的起诉。案件受理费50元，退还原告林瑞。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  刘楠楠人民陪审员  陈道亮人民陪审员  张立华二〇二〇年十一月十七日法官 助理  姜晓静书 记 员  石 梦法律条文及上诉须知附录一、法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。