云南省广南县人民法院民 事 判 决 书（2020）云2627民初2816号原告：广南县莲城镇平山村民委员会上岩洞村小组。代表人：郑继武，该小组组长。被告：郭宫齐，男，1981年11月7日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县莲城镇平山村民委员会上岩洞村小组。委托诉讼代理人：唐剑辉，云南章法律师事务所执业律师，特别授权。第三人：文铭，男，1972年1月16日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：张世刚，男，1980年12月14日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：卢万刚，男，1986年1月6日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：张文才，男，1986年12月18日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：郭光乾，男，1977年2月21日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：杨顺豪，男，1975年10月22日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：郑维刚，男，1954年1月12日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：汪克平，男，1973年12月19日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：程坤龙，男，1978年3月7日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。第三人：岳山芬，女，1995年4月19日出生，汉族，云南省广南县人，住广南县。原告广南县莲城镇平山村民委员会上岩洞村小组（以下简称上岩洞村小组）与被告郭宫齐及第三人文铭、张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬承包合同纠纷一案，本院于2020年8月18日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告上岩洞村小组代表人郑继武，被告郭宫齐及其委托诉讼代理人唐剑辉，第三人张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平到庭参加诉讼，第三人文铭、程坤龙、岳山芬经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。上岩洞村小组向本院提出诉讼请求：1.请求依法解除上岩洞村小组与郭宫齐于2009年10月20日签订的荒山承包合同书；2.判决郭宫齐和第三人排除妨碍，恢复上岩洞村小组的土地原状，限期将修建在上岩洞村小组集体荒山内的房屋、坟墓、废土迀出。事实及理由：上岩洞村小组与郭宫齐于2009年10月20日签订了一份荒山承包合同书，上岩洞村小组将位于本村老瓦窑约200亩荒山承包给郭宫齐搞种植业（荒山四至界限：东至沙坝山顶、西至菜园社区八片小寨、南至沙坝山界、北至赶街大路），承包期限为50年，自2009年1月1日起至2059年1月1日止，承包费是50000元。双方签订好合同后，郭宫齐就按双方签订的合同开始经营管理了该荒山。但是在履行合同期间，郭宫齐私自违反合同将属于上岩洞村小组村集体所有的荒山出售给他人建房、修建坟墓，还收取费用让他人在属于上岩洞村小组村集体所有的荒山内弃土，期间上岩洞村小组村集体村民并未发觉，直到2020年7月，广南县林业局到上岩洞村小组××谁××村小组村的老瓦窑山上建房，上岩洞村小组才知道此事，经上岩洞村小组到老瓦窑山实地调查了解，才知道郭宫齐从2020年开始违反了双方所签订的合同，私自将上岩洞村小组的荒山出售给第三人文铭、张仕刚、卢万刚、张文才、郭光乾建房居住，将部分荒山出售给第三人杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬等葬坟。经上岩洞村小组阻止，有些村民也搬出坟墓，但第三人杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬等葬坟至今未搬迁出。郭宫齐出售给第三人文铭、张仕刚、卢万刚、张文才、郭光乾建房的村民也不听阻止，仍然继续建房居住，郭宫齐称上岩洞村小组已经将土地承包给其管理，其想怎么管理是其的事情，对上岩洞村小组不理不睬。综上所述，上岩洞村小组将位于本村老瓦窑的荒山约200亩承包给郭宫齐搞种植业，郭宫齐却违反双方签订的合同，非法出售给他人建房和安葬坟墓，收费给他人堆费土，郭宫齐的行为已经违反双方所签订的协议，为了维护上岩洞村小组的合法权益，特提起诉讼，请求依法判决支持上岩洞村小组的诉讼请求。郭宫齐辩称，郭宫齐与上岩洞村小组签订的荒山承包合同依法不应当予以解除，只有继续履行该协议，才能实现合同的目的和共同利益，理由如下：郭宫齐不存在任何违约行为，郭宫齐与上岩洞村小组于2009年10月20日签订的荒山承包合同第6条第2项及第3条约定：“乙方（即郭宫齐）取得荒山承包权后，只能用于国家法律、法规政策允许的农业用途，在法律、法规和政策允许的范围乙方（即郭宫齐）拥有所承包荒山的自主使用与经营管理权，甲方不得干涉，经营荒山所得收益归乙方（即郭宫齐）完全享有。甲方（即上岩洞村小组）同意乙方（即郭宫齐）不违反国家法律、行政法规的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转，土地经营权流得的收入全部归乙方（即郭宫齐）享有，甲方（即上岩洞村小组）不得对此干涉和主张权利”合同签订后，郭宫齐按照合同约定发展经济林木，注册成立了广南县莲城宗昊种植基地，在承包荒山上种植油茶、柑橘、杨梅等农作物，已经形成规模。至今为止投资已经达到300万元。郭宫齐资金有限，便将该承包荒山中的分承包给郭光乾与郭光旭发展农林业，郭光乾承包该荒山后自己注册成立了广南县莲城淞翠果园，用以发展经济林木，种植果树，现已经种植了杨梅、柑橘等农作物，投资了近60万元，郭光乾为了尽快实现承包荒山的价值又将其承包的荒山中的部分承包给卢万刚与张文才，而卢万刚与张文才也在承包荒山上种植了杨梅。而郭光旭在承包该荒山后，在荒山种植了油茶，后因政府政策要求村委会建立公墓，平山村便决定将平山的公墓建设在郭光旭承包的荒山上，因此受到政策因素的影响，郭光旭承包的荒山有一部分用于建设平山的公墓，其余没有建立公墓的部分，至今为止都在发展农业项目，种植经济林木。故郭宫齐在承包荒山上发展农业，植经济林木的行为及各分包人在荒山上发展农业项目，种植林木及转包的行为并不违反荒山承包合同的约定，不存在违约行为，依法不应当解除合同，虽然郭光旭承包的荒山中有一部分由于政策的因素，被用于建设公墓，但这并不是郭光旭的因素造成，而是受到政策因素才造成的，不应当被认定为违约行为；关于上岩洞村小组在本诉中陈述郭宫齐将部分地块出售给别人葬坟，该陈述与本案的客观事实不符，本案的客观事实是关于葬坟是因为平山村委会将平山的公墓安排在承包荒山内，因此，出售荒山给别人葬坟的事实根本不存在。其次，上岩洞村小组在本诉中陈述郭宫齐将部门地块卖给文铭、张仕刚、卢万刚、张文才、郭光乾建房居住，也与本案客观事实不符，文铭在建的房屋是文铭帮郭宫齐建设工房，该工棚是郭宫齐用于农业生产的生产用房，卢万刚、张文才、郭光乾建设的房子，都是用于农业生产的生产用房，待本案合同期满后，所有用于农业生产××建筑都××后再将荒山××给××村小组，但在承包期内为了便于农业生产，看守农作物，必须要使用上述生产用房，并且都不存在卖地给上述四人的情形。而张仕刚所建盖的房屋，因张仕刚家属于贫困户，在建设该房屋时政府还给予了张仕刚3万元的补助，但是郭宫齐也没有收取张仕刚任何财物，只是要求其帮助看守农作物，其建盖房屋在荒山上也方便其看守农作物，从中获取部分益，尽快脱贫，并且跟张仕刚明确说明，待荒山承包合同到期后，该房屋也必须予以拆除，张仕刚也明确表示该房屋是过渡性房屋，方便其看守农作物，待经济条件好转后，会拆除该房屋，上述承包人建设生产用房的行为也不存在违约行为，合同依法不应当解除。综上述，郭宫齐承包荒山后，在荒山上大力发展农业经济，不存在任何违约情形，依法不应当解除郭宫齐与上岩洞村小组签订的荒山承包合同，若解除合同不利于合同目的的实现，依法继续履行合同才符合合同双方的共同利益。第三人张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平述称与郭宫齐辩称一致。上岩洞村小组针对自己的主张向本院提交了以下证据：1.广南县莲城镇平山村民委员会证明，证明郑继武在莲城镇平山村民委员会上岩洞村小组任组长；2.上岩洞村小组解除承包老瓦窑荒山合同的签名，证明该村村民要求解除合同；3.荒山承包合同书，证明上岩洞村民小组将该村座落在老瓦窑的荒山200亩发包给郭宫齐从业种植等农业生产经营，限期50年，自2009年1月1日起至2059年1月1日止，承包费50000元；4.照片20张，证明郭宫齐及张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平在承包的荒山上建盖房屋、建公墓，已经违反合同的规定。郭宫齐针对自己的主张向本院提交了以下证据：1.身份证复印件，证明郭宫齐的基本信息；2.荒山承包合同、营业执照、工棚建设协议，证明郭宫齐承包荒山后为了发展农业注册成立了广南县莲城宗昊种植基地。文铭帮其建设的工棚只是用于农业生产，作为生产用房；3.荒山转租合同、营业执照，证明郭宫齐将部分荒山转包给郭光乾后，郭光乾也在荒山上发展农业，并且注册成立了广南县莲城淞翠果园，其在荒山上建设的房屋完全是用于农业生产的生产用房，不存在违约行为；4.荒山转租协议，证明郭光乾从郭宫齐处转租部分荒山后，又将其中一部分转租卢万刚、张文才用于发展农业，现两人在荒山上种植杨梅，因此，卢万刚、张文才建设生产用房也不存在任何违约行为；5.荒山转租合同、广南县人民政府文件、平山村关于本村村级公墓的使用规定，证明郭光旭从郭宫齐处转租部分荒山后，平山村委会决定在荒山上建设公墓，不是郭宫齐及郭光旭主动建设公墓，因此不存在违约行为；6.照片，证明郭宫齐及各分包人已经在荒山种植经济林木，种植柑橘、杨梅等作物，现在已经形成规模；7.资产转让协议，证明郭宫齐拉土进承包荒山是在进行复垦工作。张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平针对自己的主张未向本院提供证据证明。经庭审质证，郭宫齐、张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平对上岩洞村小组提供的对1号证据无异议；2号证据不认可证明观点，签字的人数只有29人，占平山村委会的总人数半数不到；3号证据认可；4号证据认可客观性，不认可证明内容。经庭审质证，上岩洞村小组对郭宫齐提供的1号证据认可；2号证据合同书认可，其余不认可；3、4号证据转租合同是认可的，但是不认可他们在我们的承包地上建房屋；5、7号证据不认可；6号证据不认可，种植的那些是起诉后才栽的，照片也是起诉后才照的。经庭审质证，张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾、杨顺豪、郑维刚、汪克平对郭宫齐提供的1、2、3、4、5、6、7号证据均认可。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据本院认证如下：对上岩洞村小组提供的2、4号证据虽然客观、真实，但不认可证明内容。对郭宫齐提供的2、3、4、5、6、7号证据客观、真实、合法，予以采信。本案的争议焦点：1.郭宫齐是否违反合同的约定，上岩洞村小组与郭宫齐签订的合同是否应该解除；2.郭宫齐堆放的废土是否应迁出，文铭、张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾建盖的房屋是否应该拆除，杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬埋葬的坟墓是否应该迁出。根据当事人陈述和经审理确认的证据，本院认定事实如下：2009年1月1日，上岩洞村小组与郭宫齐达成口头协议：上岩洞村小组将其座落在老瓦窑的荒山200亩发包给郭宫齐从事种植等农业生产经营，口头协议达成后，郭宫齐便在承包的荒山上种植油茶。2009年10月20日，经上岩洞村小组村民代表会议讨论决定后，上岩洞村小组与郭宫齐正式签订《荒山承包合同》，合同规定：1.上岩洞村小组（即甲方）将其座落在老瓦窑的荒山200亩发包给郭宫齐（即乙方）从业种植等农业生产经营，四至界限东至沙坝山顶，西至菜园八片小寨，南至沙坝山界，北至赶街大路；2.限期50年，自2009年1月1日起至2059年1月1日止；3.承包费50000元；4.付款方式以村小组收款收据为凭；5.对本合同条款，甲方于2009年10月20日，召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过，甲方根据该决议并根据该次村民代表会议的授权与乙方签订本合同；6.权利与义务：（1）甲方有权监督、检查、督促其治理和合理利用荒山资源，发现问题及时书面通知乙方；（2）乙方取得荒山承包权后，只能用于国家法律、法规和政策允许的农业用途，在法律、法规和政策允许的范围内，乙方拥有所承包荒山的自主使用与经营管理权，甲方不得干涉，经营荒山所得收益归乙方完全享有；（3）甲方同意乙方在不违反国家法律、行政法规的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转，土地承包经营权流转取得的收入全部归乙方享有，甲方不得对此干涉和主张任何权利；7.甲方双方必须信守合同，如甲方违约导致解除此合同，需付给乙方违约金人民币10万元，退还乙方所付的承包费，同时对乙方所承包的荒山树木等经营成果合理作价，作价款一次性付给乙方，如乙方违约导致解除此合同甲方不予退还乙方的承包费，并且所承包的荒山上的树木等经营成果无偿收归甲方所有；8.本合同履行期间如甲方的名称、负责人、经办人变更等，双方仍应按本合同约定内容履行各自义务；9.本合同未尽事宜，经甲乙方双方协商一致，可订立补充协议；10.本合同自双方当事人签章之日起生效；11.本合同一式两份，甲乙双方各持一份。同年10月31日，郭宫齐将承包费50000元付给上岩洞村小组代表人郑继武。2010年1月1日，郭宫齐将承包的部分荒山转租给郭光乾、郭光旭种植油茶，郭宫齐、郭光乾、郭光旭为方便管理油茶，先后在承包的荒山是建盖房屋（原建盖的是简易房，现建盖成水泥浇灌房）。2018年10月9日，广南县莲城镇平山村委会积极响应广南县人民政府关于依法推进殡葬改革的精神，经村两委及村民代表大会商议决定：在郭光旭转包的荒山内选址建设“平山村公益性公墓”，由郭光旭在其转包的荒山内投资建设“平山村公益性公墓”，公墓建成后杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬等人先后将坟安葬在该公墓内。2018年，因种植油茶失败，郭宫齐、郭光乾、郭光旭开始在承包的荒山上种植杨梅、柑橘等农产品，郭宫齐、郭光乾先后在广南县市场监督管理局办理了《营业执照》，经营范围：水果种植及销售。2018年6月6日、2019年4月28日，郭光乾又分别将其承包的50亩、30亩荒山转租给张文才、卢万刚种植杨梅，2020年5月份，张文才、卢万刚为了方便管理杨梅，就在租的荒山里建盖1层水泥浇灌房。张世刚系郭光乾妹夫，郭光乾请张世刚帮忙管理种植的水果，为方便管理，2020年5月份，张世刚在郭光乾转租的荒山里建盖1层水泥浇灌房。2020年5月1日，郭宫齐与文铭签订《工棚建设协议书》，郭宫齐请文铭在其承包的荒山上建盖1间彩钢瓦结构的工棚。2019年4月28日，甲方广南机场专用公路项目部与乙方郭宫奇（齐）、赵仕明、郭光旭、郭光乾、郭光旭、郭光近等5户签订《资产转让协议》，协议规定：1.甲方将广南机场专用公路建设使用，架设的专用高压线路进行有偿转让给乙方使用；......4.转让后按照甲乙双方共同商量结果，整个梁板场临时用地（含原有耕地、农耕路、林地）的恢复工作，由郭宫奇（齐）、赵仕明等5户共同承担恢复交原耕地、林地承包人使用。合同签订后，郭宫齐按合同约定拉土到梁板场临时用地进行复垦。2020年7月，上岩洞村小组得知文铭、张世刚、卢万刚、张文才、郭光乾等人在其出租的荒山上建盖房屋和杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬等人在其出租的荒山上埋葬坟墓，而形成纠纷。本院认为，上岩洞村小组与郭宫齐签订的《荒山承包合同》，系上岩洞村小组召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过签订的，是双方的真实意思表示，内容合法，属有效合同，根据《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二款“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。”和《中华人民共和国农村土地承包法》第四十四条“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定。”、第四十五条“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定。”、第三十九条“承包方可以在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。”的规定，上岩洞村小组与本村村民郭宫齐签订的《荒山承包合同》，系上岩洞村小组召集村民代表会议讨论，获得村民代表会议全票通过签订的，是双方的真实意思表示，不违反法律、法规的规定，内容合法，属有效合同。根据双方签订的《荒山承包合同》第6条（3）项的规定：上岩洞村小组同意郭宫齐在不违反国家法律、行政法规的前提下，可以自主采取转包、转让、出租等方式实现土地承包经营权流转，土地承包经营权流转取得的收入全部归郭宫齐享有，上岩洞村小组不得对此干涉和主张任何权利的规定，郭宫齐将其承包的部分荒山转包给郭光乾、郭光旭种植油茶、杨梅、柑橘等农产品，后郭光乾又将其转包的部分荒山转包给张文才、卢万刚种植杨梅等农产品，郭宫齐、郭光乾转包荒山的行为符合《中华人民共和国农村土地承包法》第三十九条的规定和双方所签订《荒山承包合同》的约定，郭宫齐所承包荒山的用途并未改变，仍然是种植农产品，并且具有一定规模。郭光乾、张文才、卢万刚、张世刚等人在承包的荒山上建盖房屋是为了方便管理种植的果树和农作物，文铭在郭宫齐承包的荒山上建盖1间彩钢瓦结构的房屋系郭宫齐请文铭建盖工棚，由郭宫齐管理使用。“平山村公益性公墓”系广南县莲城镇平山村委会经村两委及村民代表大会商议决定在郭光旭转包的荒山内选址建设，由郭光旭投资建设，公墓建成后杨顺豪、郑维刚、汪克平、程坤龙、岳山芬等人积极响应政府关于依法推进殡葬改革的精神，先后将坟安葬在该公墓内，符合有关政策规定。郭宫齐根据广南机场专用公路项目部与郭宫奇（齐）、赵仕明、郭光旭、郭光乾、郭光旭、郭光近等5户签订《资产转让协议》的约定拉土到梁板场临时用地进行复垦是符合法律的规定。据此，上岩洞村小组主张郭宫齐违反双方签订的合同，非法出售给他人建房和安葬坟墓，收费给他人推费土的行为违反双方所签订的协议，要求解除双方签订的《荒山承包合同书》、限期将修建在上岩洞村小组集体荒山内的房屋、坟墓、废土迀出、排除妨碍、恢复土地原状，因上岩洞村小组未提供证据证明，应承担举证不能的法律后果，其理由不成立，不予支持。郭宫齐主张承包荒山后，在荒山上大力发展农业，不存在任何违约情形，依法不应当解除双方签订的《荒山承包合同》，应依法继续履行合同才符合合同双方的共同利益的理由成立，予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条第一款、第二款，第四十四条第一款、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下：驳回广南县莲城镇平山村委会上岩洞村小组的诉讼请求。案件受理费50元，由广南县莲城镇平山村委会上岩洞村小组承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判员  杨海英二〇二〇年十一月十七日书记员  杨继淑