吉林市龙潭区人民法院民 事 判 决 书（2020）吉0203民初1326号原告：吉林市松江二次供水设备安装有限责任公司，住所地吉林市昌邑区爱民街**。法定代表人：李洪洋，该公司总经理兼董事长。委托诉讼代理人：张凤民，吉林远耀律师事务所律师。被告：吉林市水务集团有限公司，住所地吉林市船营区桃园路**。法定代表人：翟国冬，该公司董事长。委托诉讼代理人：才勇，男，该公司主任。委托诉讼代理人：孙建军，北京大成（吉林）律师事务所律师。吉林市松江二次供水设备安装有限责任公司（以下简称二次供水公司）诉吉林市水务集团有限公司（以下简称水务公司）确认合同有效纠纷一案，本院于2020年8月26日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告二次供水公司的委托诉讼代理人张凤民，被告水务公司的委托诉讼代理人才勇、孙建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告二次供水公司诉称，1.判令确认原、被告双方签署的《铁路供水泵站房屋土地抹账协议》《补充协议》《补充协议2》有效；2.判令被告履行抹账协议、补充协议、补充协议2，将龙潭大街34号国有建设用地使用权变更登记给原告；3.判令被告承担全部诉讼费用。事实与理由：根据吉林市经济委员会2005年3月14日下发的吉市经发【2005】39号文件《关于对吉林市自来水公司实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员方案的批复》，同意我公司（即原吉林市自来水公司给水设备厂）作为辅业从被告（即原吉林市自来水公司）处改制分离，鉴于我公司系被告的改制剥离企业，而且我公司面临原办公场所动迁、无办公场所的实际情况，经被告董事会研究决定同意将沈阳铁路局移交的的位××区的铁路供水泵站土地（4，239.77平方米）使用权有偿转让给我公司。于是2014年10月10日，我公司与被告双方共同签署了《铁路供水泵房站房屋土地抹账协议》，约定由我公司按照被告的要求对铁路供水泵站进行拆迁改造，由最终工程款来抵抹铁路供水泵站土地使用权的转让费。双方是依法成立的独立法人，具备相应的民事行为能力，且意思表示真实一致，无《中华人民共和国合同法》第52条之情形，所以该协议有效。之后我公司按照要求将该泵站拆迁改造，并经被告验收决算完毕。我公司已经完全履行了抹账协议及补充协议中的给付义务。我公司多次向被告提出请示要求将涉案土地使用权变更过户给我公司，但被告一直未给予处理。我公司认为现在被告已经依法办理了上述国有建设用地使用权证（产权证号：吉（20**）吉林市不动产权第XXXX号），满足了变更登记的条件。根据《中华人民共和国合同法》第六十条规定，当事人应当按照约定全面履行自己的义务；第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补求措施或者赔偿损失等违约责任。根据物权法规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力。所以被告应当继续履行将龙潭大街34号国有建设用地使用权变更登记给我公司的义务。综上，根据民事诉讼法的有关规定，为维护我公司的合法权益，响应扶持改制企业的政策，特向贵院提起诉讼，望支持我公司的全部诉讼请求。被告水务公司辩称，我公司认为《抹账协议》《补充协议》《补充协议2》无效。理由如下：1.2014年8月1日我公司与沈阳铁路局吉林房产段签订一份《移交协议》，协议中第三项已明确：龙潭山铁路给水站使用的4239平方米土地，土地权属仍为沈阳铁路局。而后2014年10月10日，我公司与原告所签订的《抹账协议》将土地使用权转让给原告，此时被告并未取得该地的土地使用权，属于无权处分。事后也未取得权利人沈阳铁路局房产段的追认，因此，我公司认为此协议属于无效合同。2.该地性质属于划拨土地。按照《划拨土地使用权管理暂行办法规定》第五条、第六条的规定，以划拨方式取得的土地使用权未经有批准权的人民政府批准，不得转让。签订《抹账协议》时，该土地依然为划拨土地，未经有关部门批准，因此，该转让违反法律法规规定，应认定此协议无效。3.关于补充协议是对主合同《抹账协议》中的转让价款及支付方式进行的细化，若《抹账协议》认定无效，补充协议及补充协议2当属无效。4.关于第二项请求，我公司认为在未被确认合同有效的情况下，我公司有权拒绝履行变更使用权的权利。经审理查明，二次供水公司（原吉林市自来水公司给水设备厂）系水务公司（原吉林市自来水公司）改制分离企业。2014年9月15日，水务公司签发吉水集专纪字【2014】9号文件，关于铁路龙潭山泵站接收后规划使用及改造等相关事宜的专题会议纪要，由水务公司孙大军总经理与二次供水公司签订关于铁路龙潭山泵站土地的使用协议。2014年10月10日，水务公司（甲方）与二次供水公司（乙方）签订铁路供水泵站房屋土地抹账协议，约定：一、依据甲方与沈铁吉林房产段签订的移交协议第三条“移交设施包括房屋、建筑物及院落，涉及龙潭山铁路给水站使用的4，239平方米土地，土地权属仍为沈阳铁路局，在不改变供水及供水办公用途的情况下，水务公司无偿使用，如翻建、扩建建筑物报沈阳铁路局审核备案”之规定，甲方拥有位于××区的铁路供水泵站土地（4，239.77平方米）及地上房屋、构筑物的永久使用权。二、……经甲方董事会研究决定，同意将所持有的该处土地使用权有偿转让给乙方（供水加压设施、设备及占用的土地除外）。三、该泵站需进行改造，改造后的泵站房屋、设施、设备及占用的土地归甲方所有和使用。五、经甲、乙双方协商决定，该处土地使用权的转让费用以抹账方式支付。抵抹方式价格以吉市双信评报字【2014】第17号评估报告的评估价格为准，即人民币2，224，238元。六、支付方式。1.在总价款中扣除20万元专项用于乙方对该区域内其它建筑物的拆迁补偿。2.由乙方按照甲方设计要求对该处加压泵站进行改造，决算费用在总价款中抵抹。3.如总价款扣除以上两项后仍有剩余，由乙方在现办公场所动迁后，用动迁款以现金方式一次性补齐给甲方。七、此协议履行过程中，发生的税费等其他相关费用由乙方承担。后双方又签订《铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议》，双方约定：一、按照《铁路供水泵站房屋土地抹账协议》第五条规定，乙方需以抹账方式支付甲方土地使用权的转让费2，244，238元。二、按照《铁路供水泵站房屋土地抹账协议》第六条第一款，在总价款中扣除200，000元专项用于乙方对该区域内其他建筑物的拆迁补偿。第六条第二款乙方按照甲方设计要求在龙潭山铁路给水泵站原位置上为甲方建设二次给水加压泵站一座，泵房产权归甲方所有。经甲方核算工程总造价为2，000，000元，在总价款中抵抹。三、在总价款中扣除以上两项后，余款44，238元以现金方式一次性支付甲方。2015年11月13日，二次供水公司向水务公司以现金方式交纳了44，238元。2019年9月27日，水务公司取得诉争土地的不动产权证（产权证号为吉（20**）吉林市不动产权第XXXX号，权利人：吉林市水务集团有限公司，权利性质：划拨，面积：4，239.77平方米）。2019年10月9日，水务公司（甲方）与二次供水公司（乙方）签订铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议2，双方约定：甲、乙双方就2014年10月10日共同签订的《铁路供水泵站房屋土地抹账协议》的相关事项，经协商一致同意订立补充条款如下：一、鉴于改造后的泵站房屋、设施、设备占用的这部分土地与《抹账协议》约定的转让标的××街土地（4，239.77平方米）在权属上无法分割。甲方同意将改造后的泵站房屋、设施、设备占用的土地使用权一并转让给乙方；乙方保证甲方对供水泵站房屋、设施设备占地永久无偿使用，直至甲方拆除或书面表示不再使用。二、乙方保证甲方供水泵站正常使用期间，乙方不得向第三方转让该土地使用权。2020年7月13日，水务公司与吉林市规划和自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，并于2020年7月17日向吉林市财政局交纳了土地使用权出让金304，246元。二次供水公司与水务公司均认可该土地使用权出让金应由二次供水公司承担，水务公司系替二次供水公司代为缴纳。另查明，2014年8月1日，水务公司与沈阳铁路局吉林房产段签订移交协议，双方约定：三、设施、土地。移交设施包括房屋、建筑物及院落。涉及龙潭山铁路给水站使用的4，239平方米土地，土地权属仍为沈阳铁路局，在不改变供水及供水办公用途的情况下，吉林市水务集团有限公司无偿使用，如翻建、扩建建筑物报沈阳铁路局审核备案。以上事实有二次供水公司提供的吉市经发【2005】39号《关于对吉林市自来水公司实施主辅分离辅业改制分流安置富余人员方案的批复》、吉水集专纪字【2014】9号《关于铁路龙潭山泵站接收后规划使用及改造等相关事宜的专题会议纪要》、铁路供水泵站房屋土地抹账协议、资产评估报告书（吉市双信评报字【2014】第17号）、铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议、施工图预算书、结算单、交款单、不动产产权证书、国有建设用地使用权出让合同、土地使用权出让金缴纳发票、铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议2；水务公司提供的移交协议；本院依职权调取的审批土地呈报表、不动产权利其他事项登记信息、水务公司关于土地使用权出让金财务账目及二次供水公司和水务公司的陈述予以确认。对于水务公司提供的照片，二次供水公司对真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以确认。本院认为，关于二次供水公司要求确认铁路供水泵站房屋土地抹账协议、补充协议、补充协议2有效的诉讼请求。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条规定：“土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，与受让方订立合同转让划拨土地使用权的，应当认定合同无效。但起诉前经有批准权的人民政府批准办理土地使用权出让手续的，应当认定合同有效”。本案中二次供水公司与水务公司在签订铁路供水泵站房屋土地抹账协议、补充协议、补充协议2时，水务公司尚未取得本案诉争划拨土地使用权，且获得有批准权的人民政府批准，依据上述法律规定，应认定上述协议无效，但在本案起诉前，水务公司与吉林市规划和自然资源局签订了国有建设用地使用权出让合同，该合同记载“本合同项下宗地出让方案经吉林市人民政府批准，本合同自双方签订之日起生效”，且在本院依职权调取的吉林市规划和自然资源局档案中关于审批土地呈报表中有吉林市人民政府的“同意”意见，同时水务公司向吉林市财政局缴纳了相应的土地使用权出让金，符合了上述法律规定转让合同的有效要件，故本院对于二次供水公司要求确认铁路供水泵站房屋土地抹账协议、补充协议、补充协议2有效的诉讼请求予以支持。关于二次供水公司要求水务公司履行抹账协议、补充协议、补充协议2，将龙潭大街34号国有建设用地使用权变更登记至二次供水公司名下的诉讼请求。庭审中二次供水公司与水务公司均认可该土地使用权出让金应由二次供水公司承担，水务公司系替二次供水公司代为缴纳，现二次供水公司并未全部履行合同义务即缴纳相应的土地使用权出让金，所以无权要求水务公司将本案诉争土地使用权变更登记至其名下，故本院对二次供水公司的该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告吉林市松江二次供水设备安装有限责任公司与被告吉林市水务集团有限公司签订的《铁路供水泵站房屋土地抹账协议》《铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议》《铁路供水泵站房屋土地抹账协议补充协议2》有效。二、驳回原告吉林市松江二次供水设备安装有限责任公司的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告吉林市水务集团有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林市中级人民法院。审 判 员  安 巍二〇二〇年十一月十六日代理书记员  耿冬娇