四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川01行终1173号 上诉人（原审原告）唐国富，男，1969年3月28日出生，汉族，住四川省成都市温江区。 上诉人（原审被告）成都市温江区规划和自然资源局。住所地：四川省成都市温江区柳城大道东段**。 法定代表人鄢洪斌，局长。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 上诉人唐国富因诉被上诉人成都市温江区规划和自然资源局（以下简称温江区规划和自然资源局）其他行政行为一案，不服成都市郫都区人民法院（2020）川0124行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，唐国富系成都市温江区××镇××社区××组村民。唐国富户的宅基地位于××镇××社区××组，所建房屋测绘面积93.31㎡。户籍登记人口两人，为唐国富及其子唐某。 2018年9月19日，根据四川省人民政府作出的川府土〔2018〕970号《四川省人民政府关于成都市温江区2018年第4批乡镇建设用地的批复》（以下简称川府土〔2018〕970号批复）批准，包括成都市温江区××镇××社区××组集体土地113.4015亩在内的集体土地依法被征收，作为成都市温江区2018年第4批乡镇建设用地，唐国富户房屋宅基地及承包地位于该批次征地范围内。2018年10月18日，成都市温江区人民政府发布了〔2018〕第8号《征收土地公告》，公告告知所征土地用途、位置、征地村（组）面积、土地补偿安置标准、涉及权利人办理征地的补偿登记手续等内容。2018年11月2日，原成都市温江区国土资源局发布〔2018〕第8号《征地补偿安置方案公告》，公告告知被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容。上述两公告依法送达被征收集体土地范围内的集体经济组织，并在××镇××社区公示栏张贴公示。经原成都市温江区国土资源局请示，成都市温江区人民政府于2018年11月22日作出温府土函〔2018〕88号《关于温江区2018年第4批乡镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（以下简称温府土函〔2018〕88号批复），批准了前述征地补偿安置方案。由原温江区国土资源局负责具体实施上述土地征收拆迁安置补偿等工作。2018年11月26日，原温江区国土资源局委托成都市温江区永盛镇人民政府（以下简称永盛镇政府）对上述批次征收涉及××镇××社区集体土地实施拆迁安置补偿等事务性工作。 2018年12月18日，永盛镇政府与××社区××组签订了《征地补偿协议》，并将涉及××社区××组的征地补偿款拨付到该集体经济组织账户。上述土地补偿款由团结社区组织分配。经征地实施单位查明唐国富户人口情况和地上附着物情况，制作《入户调查表》。四川省川西南地质勘察工程公司对唐国富户的宅基地和承包地进行了测绘。拆迁工作人员邀请团结社区人员就征地补偿安置问题3次约谈唐国富户，向唐国富户宣讲了征地批准文件、补偿安置标准适用的规范性文件及唐国富户的补偿金额、住房安置适用的规范性文件及安置房地点等情况，与唐国富进行了沟通交流，并制作了谈话记录，但约谈未达成一致。温江区规划和自然资源局根据唐国富户调查登记情况和安置补偿标准，于2019年11月14日作出了温国土资〔告〕(2019)3号《征地拆迁补偿安置告知书》，对唐国富户的征地拆迁补偿安置进行了确认。对唐国富户的搬迁补偿29643.6元，补偿项目与《入户调查表》记载项目一致。并告知唐国富户按温江区现行政策，唐国富符合购买失地农民社保条件，且已纳入购买社保名单。唐国富户中唐国富、唐某2人属于符合住房安置条件的集体经济组织成员，可选择货币安置，也可按人均45㎡建筑面积进行住房置换安置，住房置换安置地点为：温江区××镇××街××号(面积为90.76m²)。房屋钥匙交存放在××镇××社区，其他地上附着物补偿等费用支付至××镇××社区专门账户，并附上了联系人的电话。同时，告知了唐国富如对上述征地拆迁补偿结果有异议的救济方式。该告知书于2019年11月15日向唐国富送达，唐国富拒绝签收，该送达过程由四川省成都市温江公证处公证，并制作（2019）川成温证内民字第7026号《公证书》。异议期内，唐国富户未提出异议。后唐国富办理了被征地农民社会保险。2019年11月22日，温江区规划和自然资源局作出温自然资〔决〕(2019)3号《责令交出土地决定书》，并于2019年12月9日向唐国富送达，唐国富拒绝签收，该送达过程由四川省成都市温江公证处公证，并制作（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》。唐国富不服，遂提起本案诉讼。 原审法院另查明，2019年2月2日，成都市市委办公厅发布成委厅〔2019〕14号《关于印发的通知》，要求新组建温江区规划和自然资源局，不再保留温江区国土资源局，温江区国土资源局的职能由温江区规划和自然资源局承继。 上述事实有温自然资〔决〕（2019）3号《责令交出土地决定书》（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》、川府土〔2018〕970号批复及附表、唐国富户承包地、宅基地位置示意图、〔2018〕第8号《征收土地公告》及张贴照片、〔2018〕第8号《征地补偿安置方案公告》及张贴照片、温国土资发〔2018〕381号请示及征收土地补偿安置方案、温府土函〔2018〕88号批复、委托书、集体土地登记查询卡、个人住房信息查询记录、界址点成果表、××镇××社区××组房屋测量情况、唐国富宅基地及承包地勘测定界图及测绘资质证明、入户调查表、人口信息摸底表、常住人口登记表、户信息详情、温江区永盛镇肽坦生物项目花木搬迁补偿协议、领款单、情况说明、谈话记录三次及现场照片、在场人员身份证明、温新居办发(2015)2号通知、《征地拆迁补偿安置告知书》、温国土资〔告〕(2019)3号及搬迁补偿计算表、送达回证、（2019）川成温证内民字第7026号《公证书》《征地补偿协议》及农村集体经济组织专用票据、2019年团结××组肽坦生物征地土地款分配表、代发代扣记账清单、证明、被征地农民社保参保审批单、被征地农民参保人员名册、参加被征地农民社会保险信息、成都市社会保险个人参保缴费证明、单位账户现金存款单、温发改投资〔2007〕106号批复、竣工验收报告、××镇××社区居民委员会收条、进账单、温自然资〔决〕（2019）3号《责令交出土地决定书》及送达回证、（2019）川成温证内民字第7250号《公证书》等证据在案佐证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，温江区规划和自然资源局作为成都市温江区行政区域内的土地行政主管部门，具有作出责令交出土地决定的行政职能。 关于案涉责令交出土地决定的合法性。案涉征地程序符合法律规定，对唐国富户安置补偿符合唐国富户的财产调查状况和现行补偿安置政策。唐国富对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与唐国富就补偿安置进行了多次约谈，对征地批准、补偿安置政策、相关法律规定进行了宣讲。温江区规划和自然资源局未与唐国富达成补偿安置协议，根据补偿标准和调查情况，作出并送达《征地拆迁补偿安置告知书》，对唐国富户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等进行了确认。唐国富户既不提出异议又不接受补偿安置，拒不搬迁，具有阻挠国家建设征收土地的事实。温江区规划和自然资源局遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条关于“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行”的规定，向唐国富作出案涉《责令交出土地决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。唐国富的主张与庭审查明的事实不符，不予支持。 关于本案程序问题。唐国富对该户的补偿安置存在争议的情况下，征地实施单位邀请社区、村组人员与唐国富就补偿安置进行了多次约谈。补偿安置确认后，亦给予了唐国富提出异议的权利和时间，充分保障了唐国富户的陈述申辩权利。唐国富诉称案涉决定书送达程序违法，该决定书由温江区规划和自然资源局现场向唐国富户送达，在唐国富拒绝签收的情况下留置送达，符合法律规定。该送达过程由公证机关予以公证，具有证明效力。唐国富的主张于法无据。 综上，温江区规划和自然资源局的行政行为，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。唐国富的主张与查明事实不符，不予支持。据此，原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告唐国富的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告唐国富负担。 宣判后，唐国富不服，向本院提起上诉称，1.原审认定征地批复、征地公告、补偿安置公告等与案涉土地无关；2.被上诉人未依法补偿安置上诉人；3.被上诉人作出责令交出土地行为违反程序正当原则，程序非法。原审认定事实错误，适用法律错误，请求撤销原判，依法改判支持上诉人的全部诉讼请求；案件诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人温江区规划和自然资源局在二审中答辩称，1.被上诉人已对上诉人履行补偿安置义务；2.被上诉人作出的《责令交出土地决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点在于被上诉人作出的案涉《责令交出土地决定书》是否合法，对此，本院综合评判如下。 根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”，被上诉人温江区规划和自然资源局作为温江区的土地行政主管部门，具有作出案涉《责令交出土地决定书》的职权。 根据在案证据及已查明的事实可知，上诉人唐国富的房屋宅基地及承包地在川府土〔2018〕970号批复的征地范围内，成都市温江区人民政府已依法发布并在××镇××社区公示栏张贴公示了案涉〔2018〕第8号《征收土地公告》及〔2018〕第8号《征地补偿安置方案公告》，公告告知了被征收土地情况、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和支付方式、农业人员的具体安置途径等内容，并经成都市温江区人民政府作出案涉温府土函〔2018〕88号批复，批准了被上诉人温江区规划和自然资源局请示报批的征地补偿安置方案，并由温江区规划和自然资源局负责实施案涉土地征收拆迁安置补偿工作，符合《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定。 被上诉人温江区规划和自然资源局委托永盛镇政府实施征地拆迁安置补偿的具体事务性工作，并无不当。征地实施单位曾多次邀请社区、村组工作人员与上诉人唐国富就补偿安置进行了谈话，但一直未达成补偿安置协议，温江区规划和自然资源局遂根据唐国富户的财产调查情况和安置补偿标准，对唐国富户作出了案涉《征地拆迁补偿安置告知书》，对唐国富户的住房安置及人员安置、相关补偿费用的发放等予以了明确，并落实了唐国富户安置房钥匙领取方式。明确将唐国富户其他附着物安置补偿费用存入××镇××社区专门账户，并告知联系人电话。温江区规划自然资源局将《征地拆迁补偿安置告知书》予以留置送达，唐国富并未提出异议或提起诉讼，故唐国富既不提出异议又不接受补偿安置，拒不搬迁，具有阻挠国家建设征收土地的事实，温江区规划和自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地”之规定，作出案涉《责令交出土地决定书》并予以留置送达，符合法律规定，并无不当。唐国富的上诉理由与本院查明的事实不符，不予支持。 综上，上诉人唐国富的上诉理由不成立，对其主张本院不予支持，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人唐国富负担。 本判决为终审判决。 审判长  喻小岷 审判员  李 衡 审判员  陈 楠 二〇二〇年十一月十九日 书记员  张明康