广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初827号原告：唐清霞，女，汉族，1974年5月9日出生，住四川省内江市东兴区************，公民身份号码：511************541。委托代理人：郑家雄、黄乐怡，均系广东法道行律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区*****。负责人：张玉，该局局长。出庭负责人：薛永鸿，该局党组成员、主任科员。委托代理人：王娟、谭华概，均系该局工作人员。第三人：江门市蓬江区浔益五金制品有限公司。住所地：广东省江门市蓬江区杜阮镇南芦村黎安岭工业区*****厂房。法定代表人：邓鹏程。原告唐清霞因与被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人江门市蓬江区浔益五金制品有限公司（以下简称“浔益五金制品公司”）劳动和社会保障行政受理纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭进行了审理。唐清霞的委托代理人郑家雄，蓬江区人社局的出庭负责人薛永鸿及委托代理人王娟、谭华概，到庭参加诉讼。浔益五金制品公司经本院合法传唤，未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2020年7月1日，蓬江区人社局作出蓬人社工不受〔2020〕12号《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理唐清霞提出的工伤认定申请。唐清霞诉称，唐清霞于2020年2月27日入职浔益五金制品公司从事弯管工。2020年3月浔益五金制品公司为其购买社会保险。2020年3月17日11时30分左右唐清霞因工受伤，唐清霞在进行弯管操作时，取管时被弯管机的圆模具对压圆轮突然压下来，将其左手压伤，事后唐清霞被其丈夫送往江门市蓬江区中西医结合医院住院治疗。住院期间，浔益五金制品公司支付全部住院费用。由于唐清霞没有参加团体意外保险，且浔益五金制品公司没有清楚了解唐清霞的参保情况，故浔益五金制品公司为获团体意外险报销的金额，而使用其另一员工-梁玉兰的身份信息为唐清霞进行入院登记。2020年5月28日，唐清霞填写《工伤认定申请表》，浔益五金制品公司其后确定唐清霞于2020年3月17日11时30分左右的受伤为工伤。同日唐清霞向蓬江区人社局申请工伤认定，2020年7月1日蓬江区人社局作出《工伤认定申请不予受理决定书》，蓬江区人社局作出该项决定毫无事实和法律依据。综上所述，唐清霞的受伤为工伤，浔益五金制品公司也确认唐清霞的受伤为工伤，为维护唐清霞的合法权益，请求法院判令：1、撤销蓬江区人社局作出的蓬人社工不受〔2020〕12号的《工伤认定申请不予受理决定书》；2、蓬江区人社局对唐清霞的受伤作出认定工伤的决定；3、诉讼费用由蓬江区人社局承担。唐清霞在法定期限内向本院提供的证据有：1、蓬人社工不受〔2020〕12号《工伤认定申请不予受理决定书》；2、唐清霞《人员参保历史查询》；3、梁玉兰身份证；4、《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》；5、《出院小结》；6、《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》；7、《工伤认定申请表》。以上证据拟共同证明唐清霞的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局对唐清霞作出《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，唐清霞称受伤地址为浔益五金制品公司内，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对唐清霞提出的工伤申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、蓬江区人社局对唐清霞作出《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，适用法律依据正确。2020年5月28日，唐清霞向蓬江区人社局提交《工伤认定申请表》《事故报告》等材料，拟证明唐清霞于2020年3月17日上午11点30分所受的“1.左第3、4指软组织缺损，2.左第3指血管神经肌腱损伤，3.左第3、4指末节骨折”的伤害为工伤。根据《工伤保险条例》第十八条的规定，由于唐清霞于2020年5月28日向蓬江区人社局提供的资料中缺少医疗诊断证明或者职业病争端证明书（或者职业病诊断鉴定书），蓬江区人社局于2020年5月28日向唐清霞发出《工伤认定补正材料通知书》。依据《工伤认定办法》第八条的规定，由于唐清霞经蓬江区人社局通知，补正期内不能补正医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），蓬江区人社局作出涉案《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法。三、唐清霞自称于2020年3月17日受伤并于2020年5月28日向蓬江区人社局提出工伤认定申请。经依法审核其相关材料后发现唐清霞提交材料中缺少医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），蓬江区人社局同日向唐清霞发出《工伤认定申请补正材料通知书》，要求唐清霞于2020年6月28日前向蓬江区人社局补正医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），但唐清霞逾期不予补正。2020年7月1日，蓬江区人社局作出涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，并依法向唐清霞送达。综上，蓬江区人社局作出涉案《工伤认定申请不予受理决定书》主体适格，适用法律依据正确，事实清楚，程序合法，唐清霞的起诉理由依据不足，请法院依法予以驳回。蓬江区人社局在法定期限内向本院提供的证据有：1、《工伤认定申请表》；2、唐清霞身份证、浔益五金制品公司《企业机读档案登记资料》；3、《事故报告》；4、《工伤认定申请材料收件回执》；5、编号：200**********585《工伤认定申请补正材料通知书（存根）》及《送达回执》；6、唐清霞《询问记录》；7、蓬人社工不受〔2020〕12号《工伤认定申请受理决定书（存根）》及《送达回执》。以上证据拟共同证明蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。浔益五金制品公司没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，2020年5月28日，唐清霞向蓬江区人社局提交《工伤认定申请表》，称其于2020年3月17日上午11时30分左右在浔益五金制品公司工作期间左手被弯管机的圆模具对压圆轮压伤，被江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）诊断为：1、左第3、4指软组织缺损，2、左第3指血管神经肌腱损伤，3、左第3、4指末节骨折，对上述所受伤害申请工伤认定。浔益五金制品公司在上述《工伤认定申请表》用人单位意见一栏加具“情况属实，确认工伤”的意见，并由经办人签名和加盖浔益五金制品公司公章。唐清霞在提交上述《工伤认定申请表》时还一并提交了唐清霞身份证、浔益五金制品公司《企业机读档案登记资料》、浔益五金制品公司出具的《事故报告》、梁玉兰《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》、梁玉兰《出院小结》、梁玉兰《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》等材料。蓬江区人社局认为唐清霞提交的《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《出院小结》《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》显示的患者均为案外人梁玉兰，并非唐清霞本人，该病例资料与该案无关，故并未收取上述病历资料。同日，蓬江区人社局向唐清霞进行调查询问，并制作《询问笔录》给唐清霞签名确认。另外，蓬江区人社局还向唐清霞作出并送达编号：200**********585《工伤认定申请补正材料通知书》，载明：“你于2020年5月28日提交唐清霞（伤者姓名）（身份证号码：511************541）的工伤认定申请收悉。根据《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第八条规定，请于2020年6月28日前补正以下材料（打‘√’选项为缺少项）：……（√）3、医疗机构出具的医疗诊断证明或者职业病诊断证明书；（或者职业病诊断鉴定书）；……”在补正期内，唐清霞再次向蓬江区人社局提交显示患者为梁玉兰的《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《出院小结》《江门市蓬江区中西医结合医院（白石正骨医院）住院诊断证明》，因认为该资料显示的患者并非唐清霞，故蓬江区人社局没有收取上述病历资料。2020年7月1日，蓬江区人社局向唐清霞作出蓬人社工不受〔2020〕12号《工伤认定申请不予受理决定书》,认为唐清霞提交的工伤认定申请材料缺少医疗机构出具的医疗诊断证明或者职业病诊断证明，经蓬江区人社局向其发出《工伤认定申请补正材料通知书》后，未在规定的补正期限内提交相关的补正材料，遂根据《工伤保险条例》第十八条、《工伤认定办法》第八条的规定，决定不予受理唐清霞提出的工伤认定申请，并载明如对该决定不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。蓬江区人社局于2020年7月3日将该决定书送达唐清霞。唐清霞对前述《工伤认定申请不予受理决定书》不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政受理纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，唐清霞称受伤地址为浔益五金制品公司内，蓬江区人社局作为蓬江区辖区范围内市辖区级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定申请不予受理决定书》是否合法。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”《工伤认定办法》第八条规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。社会保险行政部门决定受理的，应当出具《工伤认定申请受理决定书》；决定不予受理的，应当出具《工伤认定申请不予受理决定书》。”本案中，唐清霞于2020年5月28日向蓬江区人社局提出工伤认定申请。蓬江区人社局经审核后认为唐清霞提交的材料中缺少医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书），于同日书面告知唐清霞于2020年6月28日前补正上述材料。在唐清霞于补正期限内未按蓬江区人社局通知的要求补正其本人的医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）的情况下，蓬江区人社局于2020年7月1日作出涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，决定不予受理唐清霞提出的涉案工伤认定申请，该决定程序和实体处理均符合上述规定，本院予以确认。综上所述，唐清霞请求撤销涉案《工伤认定申请不予受理决定书》，事实和法律依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告唐清霞的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告唐清霞预交），由原告唐清霞负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  林自成人民陪审员  洪映君二〇二〇年十一月十八日书 记 员  林惠敏