广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1038号原告：卓圳明，男，1990年10月19日出生，汉族，住福建省南安市***********，公民身份号码350************334。委托代理人：卓鸿双，男，1949年7月26日出生，汉族，住福建省南安市***********，公民身份号码350************314。委托代理人：文化，广东威豪律师事务所律师。被告：中山市应急管理局，住所地广东省中山市石岐区********，统一社会信用代码114************905。法定代表人：刘大明，局长。出庭负责人：张洁莹，总工程师。委托代理人：雷晓琪，该局石岐分局工作人员。委托代理人：邓景文，广东孚道律师事务所律师。被告:中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。原告卓圳明不服被告中山市应急管理局（以下简称市应急管理局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）应急管理行政处罚，向本院提起行政诉讼。经卓圳明补正材料，本院于2020年7月7日受理后，依法向被告市应急管理局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告卓圳明及其委托代理人卓鸿双、文化，被告市应急管理局的出庭负责人张洁莹及其委托代理人邓景文、雷晓琪，被告市人民政府的委托代理人谢怀斌、肖静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卓圳明诉称，其于2019年9月10日向深圳市威警集团有限公司中山分公司承包了在广东派特电器科技股份有限公司厂房的一消防泵房管道二次油漆工程。2019年9月15日，其向佛山市南海九江永威涂料化工有限公司订购3桶彩山牌油漆、3桶浩彩牌油漆，该公司于2019年7月17日上午9时30分左右，把6桶油漆送到其位于康华路42号的商铺。其随即叫工人把这6桶油漆送到工地施工，大约上午十时左右，在工人和车辆还未来时，被告市应急管理局看到了这6桶油漆，市应急管理局就认定其是违法储存危险化学品。其向市应急管理局解释，未果。因涉案6桶油漆是工地急用的货，从厂家的仓库送到其商铺至拉走的时间也没超过一小时，其并不是把这6桶油漆放在店里超过一天或几天或几个月的时间，其商铺只是经营水暖和消防材料，也无经营油漆，现要被罚款5万元，这太不合理。因此，其诉至法院，请求判令：1.撤销被告市人民政府于2020年5月15日作出的中府行复[2019]1609号行政复议决定书；2.撤销市应急管理局作出的（中岐）应急罚[2019]26号行政处罚决定书。被告市应急管理局辩称，1.其作出的涉案行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分。其经调查，原告卓圳明在涉案商铺违法储存危险化学品，后经整改，已达到整改要求。2.其作出涉案行政处罚适用法律正确，处罚幅度合法、适当。依据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条第一款的规定，其作为中山市范围内的安全生产监督管理部门，具有对行政区域安全生产工作进行综合监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚的法定职权。卓圳明的行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款的规定，其依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条第一款第（二）项、《广东省安全生产监督管理局关于规范安全生产行政处罚自由裁量权的实施意见》第九条第一款第（二）项的规定，结合卓圳明的违法行为及其行为所导致的后果因素，对卓圳明从轻罚款5万元。3.其经检查、立案调查、处罚前告知程序后，依法对卓圳明作出行政处罚决定，程序合法。4.卓圳明将危险化学品存放于未取得用于储存危险化学品用途的消防审核验收相关材料及危险化学品经营许可证的普通商铺，无论是长期存放还是临时存放，均违反了《危险化学品安全管理条例》的规定。故无论涉案油漆是否为卓圳明工程自用、是否为临时存放，均应依法对卓圳明的违法行为进行行政处罚。综上，请求法院驳回卓圳明的诉讼请求。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条的规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.行政复议审查行为认定事实清楚，适用法律正确。被告市应急管理局收到提出行政复议答复通知书后，依法向其提交了行政复议答复书及相关证据、依据等材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。其在查明事实后，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出中府行复[2019]1609号行政复议决定书，决定维持市应急管理局作出的涉案行政处罚决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.其作出行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条、第二十八条第一款第（一）项之规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项、第二款、第三款的规定，其于2020年5月15日依法作出行政复议决定书，且于同年5月22日送达给市应急管理局，于5月23日送达给原告卓圳明，程序合法。综上所述，请求驳回卓圳明的诉讼请求。经审理查明，2019年9月17日，市应急管理局对卓圳明租用的位于中山市石岐区********～11卡的商铺进行执法监督检查，发现店铺内存放有3桶彩山牌醇酸漆（每桶为13KG）以及3桶浩彩牌高级工业漆（每桶为8.5KG）。市应急管理局对卓圳明进行了询问，并制作了询问笔录。卓圳明陈述，其是经营水暖器材批发销售的，涉案店铺从其他地方搬迁过来，没有去办理营业执照；涉案油漆是于当天上午储存在店铺的，其准备马上运送去工地使用的，因为其在做工程；商铺没有取得用于危险化学品储存用途的消防合格验收证明。同时，市应急管理局对上述油漆进行现场抽样取证，并委托广东省中山市质量监督检测所对样品进行鉴定。该检测所出具了编号为C19-WT1503、C19-WT1504的检验报告，检验结论为依据《危险货物分类和品名编号》的规定，样品均属危险品第3类：易燃液体。期间，市应急管理局进行立案且对卓圳明作出（中岐）应急责改[2019]15号责令限期整改指令书，责令卓圳明对存在的未将危险化学品储存在专用仓库内的问题于2019年9月20日前整改完毕。2019年9月27日，市应急管理局对上述店铺位置进行了复查并制作了现场检查记录，查明卓圳明已将储存在上述位置的浩彩牌高级工业漆、彩山牌醇酸漆全部搬走清空，完成整改。2019年10月10日，市应急管理局作出行政处罚告知书及行政处罚听证告知书，告知拟对卓圳明罚款5万元以及卓圳明享有陈述、申辩及听证的权利。2019年10月12日，卓圳明向市应急管理局进行陈述申辩，称其存放在店里的油漆是自用的，不是用来销售的；店铺不是用来当仓库，不会刻意储存油漆；其不知道涉案6桶油漆是危险化学品，法律知识欠缺，不知道这是违法行为；涉案6桶油漆是9月17日当天才送到商铺的，只存放了一会儿，且其在收到责令限期整改指令书后就立刻搬走了；现在其经济困难，无法承担罚款。市应急管理局经讨论后，于2019年10月17日作出（中岐）应急罚[2019]26号行政处罚决定，认定卓圳明实施了未取得用于储存危险化学品用途的消防验收相关材料及危险化学品经营许可证，未将危险化学品储存在专用仓库内的违法行为，该行为违反了《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款的规定，其依据《危险化学品安全管理条例》第八十条第一款第（四）项、《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第（一）项、《安全生产违法行为行政处罚办法》第五十六条第一款第（二）项、《广东省安全生产监督管理局关于规范安全生产行政处罚自由裁量权的实施意见》第九条第一款第（二）项的规定，对卓圳明的前述行为处以罚款5万元。卓圳明不服，向市人民政府申请行政复议。市人民政府经受理、审查，于2020年5月15日作出中府行复[2019]1609号行政复议决定书，维持市应急管理局的上述行政处罚决定。卓圳明仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，依据《中华人民共和国安全生产法》第九条第一款、《安全生产违法行为行政处罚办法》第二条第一款，市应急管理局作为安全生产监督管理部门，具有对行政区域内安全生产工作进行综合监督管理，对安全生产违法行为实施行政处罚的法定职权。《危险化学品安全管理条例》第二十四条第一款规定：“危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室内，并由专人负责管理。”现卓圳明在其经营的水暖器材批发销售商铺内存放了3桶彩山牌醇酸漆（每桶13KG）以及3桶浩彩牌高级工业漆（每桶8.5KG），经鉴定，这些漆均属危险化学品，因其未将上述危险化学品储存在专用仓库或场地内，故其行为违反了上述法律规定。现市应急管理局根据《危险化学品安全管理条例》第八十条第（四）项“生产、储存、使用危险化学品的单位有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门责令改正，处5万元以上10万元以下的罚款……（四）未将危险化学品储存在专用仓库内，或者未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放的”规定，于2019年10月17日对卓圳明作出（中岐）应急罚[2019]26号行政处罚决定，认定卓圳明实施了未取得用于储存危险化学品用途的消防验收相关材料及危险化学品经营许可证，未将危险化学品储存在专用仓库内的违法行为，遂对卓圳明的前述违法行为处以罚款5万元，认定事实清楚，处罚适当。市人民政府经受理、审查，于2020年5月15日作出中府行复[2019]1609号行政复议决定书，维持市应急管理局的上述行政处罚决定，结果正确，程序合法。综上所述，卓圳明要求撤销市人民政府于2020年5月15日作出的中府行复[2019]1609号行政复议决定书以及撤销市应急管理局于2019年10月17日作出的（中岐）应急罚[2019]26号行政处罚决定书的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院均予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告卓圳明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卓圳明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  吴文艳人民陪审员  谭月娥二〇二〇年十一月十六日书 记 员  吴 禹程慕桦