山东省聊城市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)鲁15民终3792号 上诉人（原审原告）：刘吉新，男，1968年6月2日出生，汉族，农民，住山东省聊城市茌平区。 被上诉人（原审被告）：崔国庆，男，1980年8月23日出生，汉族，公司法定代表人，住山东省聊城市茌平区。 委托诉讼代理人：齐悦，山东鲁法律师事务所律师。 上诉人刘吉新因与被上诉人崔国庆排除妨害纠纷一案，不服山东省聊城市茌平区人民法院（2020）鲁1523民初2332号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 刘吉新上诉请求：撤销一审裁定，依法审理，支持刘吉新的一审诉讼请求。事实与理由：刘吉新是案涉土地的合法承包人，与本案有直接利害关系，是本案的适格原告，法院裁定驳回刘吉新起诉不当。一、刘吉新所在村民小组统一调整，取得涉案土地承包经营权。刘吉新所在的第四小组，于2019年3月份统一调整铝城路南14亩耕地，刘吉新全家取得承包地0.969亩土地。参与分地的有全小组240人，均未签订土地承包合同。二、2019年4月10月至2020年4月9日，崔国庆实际承租刘吉新涉案土地并支付了租金，说明崔国庆作为同村村民，知晓且认可刘吉新对涉案土地有实际承包经营权。三、双方所在的阁三里村对全村所有的承包土地，都没有签订书面合同，难道可以据此认为全村土地都没有发包，所有村民都没有土地承包权。四、法院一审阶段，刘吉新提交了将承包土地出租给崔国庆的32户村民的土地租赁合同，法院可以调查核实。五、一审法院所持的当事人只有在签订书面土地承包合同的情况下，才与案件有利害关系，口头土地承包合同的当事人与案件没有利害关系的逻辑，不正确。综上，涉案土地的承包人与本案有直接的利害关系，请二审法院依法撤销一审裁定，依法审理，支持刘吉新的一审诉求。 被上诉人崔国庆辩称，一、刘吉新诉讼主体不适格。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十三条规定：任何组织和个人侵害承包方的土地承包经营权的，应当承担民事责任。《中华人民共和国物权法》第三十五条规定：妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。因此，刘吉新请求崔国庆排除妨害需以其享有案涉土地的土地承包经营权为前提。关于土地承包经营权的取得与确认，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条、第二十二条、第二十三条有明确规定，即发包方应当与承包方签订书面承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。本案刘吉新不能提供案涉土地的农村土地承包经营权证和农村土地承包合同，不是案涉土地的合法权利人，不具备诉讼的主体资格。二、刘吉新起诉事实不清。刘吉新起诉除需要证明其对涉案土地享有权利外，还应当明确其权利的范围，即刘吉新所主张的土地四至边界，以查明排除妨害的具体位置位于何处。三、刘吉新起诉证据不足。《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条第一项规定：主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任。第九十条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在做出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。因此，刘吉新依法应当承担举证不能的法律后果。四、根据《中华人民共和国土地管理法》第7条规定，任何单位和个人都有遵守土地管理法律法规的义务，并有权对违反土地管理的法律法规的行为提出检举和控告。第77条规定农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占有土地建住宅，由县级以上人民政府土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上占用的房屋。不属于民事审理范围。综上，请求法院驳回刘吉新的起诉。 刘吉新向一审法院起诉请求：1.判令崔国庆排除妨碍，将崔国庆所属物品搬离刘吉新土地，并将土地恢复原状；2.判令崔国庆赔偿刘吉新损失暂定1000元（自2020年4月10日起，至崔国庆实际搬离土地之日止，按每月每亩150元标准计算）；3.诉讼费由崔国庆承担。 一审法院经审查认为：刘吉新的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定的条件，应予驳回。一、刘吉新主张自己是案涉耕地的土地承包经营权人并据此请求崔国庆将所属物品搬离并赔偿损失暂定1000元。关于土地承包经营权的取得及确认，《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定“农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地，采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。家庭承包的耕地的承包期为三十年，草地的承包期为三十年至五十年，林地的承包期为三十年至七十年；耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依法相应延长。国家所有依法用于农业的土地可以由单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。发包方和承包方应当依法订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的单位和个人，有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。”《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条规定“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”第二十一条规定“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长。”第二十二条规定“发包方应当与承包方签订书面承包合同。承包合同一般包括以下条款：（一）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；（二）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）承包期限和起止日期；（四）承包土地的用途；（五）发包方和承包方的权利和义务；（六）违约责任。”第二十三条规定“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。”第二十四条规定“国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。土地承包经营权证或者林权证等证书应当将具有土地承包经营权的全部家庭成员列入。登记机构除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。”《中华人民共和国物权法》第一百二十条规定“土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。县级以上地方人民政府应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证、草原使用权证，并登记造册，确认土地承包经营权。”本案刘吉新没有向法院提交《土地承包经营权证》，也没有向法院提交《承包合同》，刘吉新是否取得土地承包经营权、取得哪块土地的承包经营权不明，刘吉新诉讼主体不适格。二、关于刘吉新恢复原状的诉求，《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第七十五条规定“违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等按照职责责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”因此该项争议，依照前述法律规定应当由其他机关处理，刘吉新可向有关行政主管部门申请解决。综上所述，刘吉新的起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第三项、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回刘吉新的起诉。案件受理费100元，不予收取。 二审中，刘吉新提交证据一、2020年10月28日阁三里村委会书记刘瑞河出具的证明一份，证明：我村村民承包具体土地至今没有发经营权证，我村属于城中村，都没有发证，情况属实；证据二、2019年12月24日村委会出具的证明一份，有村委会公章，证明：崔国庆占用的土地经营土杂品，此土地为阁三里村四组所有，情况属实。 崔国庆质证称，证据一对真实性无异议，对证明目的有异议，没证是事实，但我是2015年分的地，刘吉新是2019年分的地,我问的书记，四组分地是刘吉新自己的想法，把所有地划在他自己的地方了，刘吉新的媳妇是四组小组长，多次收地调地，小组长无权调地；对证据二真实性无异议，对证明目的有异议，村委会出具的证明，我是自2015年一直在使用。 本院认为，崔国庆作为承租方系与包括刘吉新在内的余户村民作为出租方签订的一份合同，租赁标的为“阁三里村东的毛窑林地一宗”，未显示出租土地的面积，更没有每户的土地面积及具体位置，刘吉新单独要求崔国庆返还土地，未说清其土地的具体位置及四至范围，属于诉讼请求不具体、不明确，一审裁定驳回其起诉，并无不当。 综上所述，刘吉新的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  郭召勇 审判员  孙久强 审判员  孔繁奎 二〇二〇年十一月十七日 法官助理王蕾 书记员姚迪