安徽省宣城市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖18行终141号 上诉人（一审原告）王春凤，女，1953年9月23日出生，汉族，户籍地上××宝山区，送达地址安徽省宣城市宣州区。 委托代理人陈轼，男，1982年2月3日出生，汉族，住址同上，系王春凤之子。 被上诉人（一审被告）宣城市宣州区济川街道办事处，住所地安徽省宣城市宣州区宛溪南路**，统一社会信用代码1134170300324943A。 法定代表人翟荣华，该办事处主任。 委托代理人冯金钟，该办事处副主任。 委托代理人肖蓓，安徽师阳安顺律师事务所律师。 上诉人王春凤因诉被上诉人宣城市宣州区济川街道办事处（以下简称“济川办事处”）乡政府其他行政行为一案，不服安徽省宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初50号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院审理查明，王春凤原系宣××宣州区××东桥社区××里桥村民组村民，2007年4月5日，其户籍迁至上××宝山区。2016年8月15日，安徽省人民政府作出皖政地〔2016〕912号《关于宣城市2016年第9批次城市保障性安居工程建设用地的批复》，同意宣城市人民政府将宣城市宣州区济川街道济川社区、东桥社区、西林街道昭亭社区、澄江街道花园村范围内的5.9426公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，另征收集体建设用地12.5331公顷，王春凤的原宅基地及房屋在前述征地批复范围内，该宅基地取得《集体土地建设用地使用证》［宣州集建（济东桥）字第026号］，证载：“土地使用者王春风，地号150××××8026，土地类别宅基地，用地面积135.52㎡，建筑占地87.52㎡，用途住宅……”。2019年5月17日，王春凤的前述房屋被强制拆除，但就补偿安置事宜与征收方至今未达成协议。2020年3月26日，王春凤向济川办事处邮寄《宅基地批建申请书》，申请事项为：“依法申请宅基地批建，并请求落实宅基地批建面积和批建地址。”2020年4月2日，济川办事处作出《答复函》，内容为：“经调查复核后，你户属于宣城市2017年阳德路及周边棚户区改造项目集体房屋被征收户。项目启动后，济川办事处房屋征收工作人员依据该项目征收补偿方案多次与你户进行沟通，因你户籍已转为非农户，已不享受集体土地上宅基地分配权益。所以对你户提出的另行申请宅基地批建事宜，我街道办事处暂无法审批。”并将该答复函向王春凤进行了送达。王春凤不服该答复，提起本案行政诉讼，请求：1.撤销济川办事处于2020年4月2日作出的答复，责令该办事处重新批建宅基地面积及地址；2.案件受理费由济川办事处负担。 一审法院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定,国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作,县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”第十一条第一款规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。第六十二条第一、三、四款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准；农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划，不得占用永久基本农田，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。编制乡（镇）土地利用总体规划、村庄规划应当统筹并合理安排宅基地用地，改善农村村民居住环境和条件；农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。本案中，王春凤原位于宣××宣州区××东桥社区××里桥村民组内的农村集体土地上的房屋被拆除，其房屋所占土地被依法征收，王春凤向济川办事处申请重新批建宅基地，但其现已不是济川办事处东桥社区三里桥村民组村民，根据前述规定，对其要求批建宅基地建房的申请不属于济川办事处职权范围，故济川办事处在收到王春凤的宅基地批建申请后，应当根据《中华人民共和国行政许可法》第三十二条第一款第（二）项“申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请”及第二款“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证”之规定作出处理，现济川办事处对王春凤的申请作出暂无法审批的答复，明显不当，应予以撤销。因济川办事处无审批宅基地建房的职权，故王春凤要求济川办事处重新批建宅基地面积及地址的诉讼请求，于法无据。该院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（六）项之规定，判决：一、撤销济川办事处于2020年4月2日作出的答复；二、驳回王春凤的其他诉讼请求。案件受理费50元，由济川办事处负担。 王春凤不服上述判决，向本院上诉称，一审法院认定事实错误：1.根据《安徽省宅基地管理办法》第十五条第一款第（四）项的规定，即使其宅基地被征收，也有权重新申请宅基地；2.虽然其户口迁至上××宝山区，但其子女一直居住在原宅基地的房屋内，该房屋因政府的拆迁灭失而非自然毁损，且自该房屋被拆除至今未得到合理补偿安置，故其依然享有宅基地使用权。请求：1.撤销原判，改判责令济川办事处重新批建宅基地面积及地址；2.本案诉讼费由济川办事处负担。 济川办事处二审答辩意见同一审，另补充，法院审理行政案件采用全面审查原则，一审法院依据《中华人民共和国城乡规划法》《中华人民共和国土地管理法》的规定，认定其对王春凤的申请无审批权，从而作出撤销其答复的判决并无不当。请求：驳回上诉，维持原判。 经审查，一审法院证据认定意见正确，本院予以确认。经对本案有效证据的综合审查，本院对一审判决认定的案件事实予以确认。 本院认为，本案二审的争议焦点为：济川办事处作出案涉答复的行为是否合法。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第四款规定:“农村村民住宅用地，由乡（镇）人民政府审核批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”本案中，在不涉及占用农用地的情况下，济川办事处针对王春凤的宅基地批建申请应履行审核职责，即根据实际情况作出是否准予批建的意见，而济川办事处作出“暂无法审批”的答复，系未履行前述职责的体现，依法应予撤销。一审法院以济川办事处对王春凤宅基地批建申请无审批权为由判决驳回王春凤的诉讼请求，系适用法律错误，本院予以纠正。 综上，一审法院认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、维持宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初50号行政判决第一项，即“撤销宣城市宣州区济川街道办事处于2020年4月2日对王春凤作出的《答复函》”； 二、撤销宣城市宣州区人民法院（2020）皖1802行初50号行政判决第二项，即“驳回王春凤的其他诉讼请求”； 三、责令宣城市宣州区济川街道办事处于本判决生效之日起15个工作日内针对王春凤的宅基地批建申请作出处理意见。 一、二审案件受理费各50元，合计100元，由被上诉人宣城市宣州区济川街道办事处负担。 本判决为终审判决。 审判长 谢 贞 审判员 王鸿梅 审判员 满先进 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理王娜 书记员李梦晓 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； …… 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； ……