重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2020)渝05行终497号上诉人（一审第三人）夏志兰，女，汉族，1949年9月26日出生。住址：重庆市巴**。委托代理人牟群，重庆巴渝律师事务所律师。被上诉人（一审原告）唐志凤，女，汉族，1964年1月13日出生。住址：重庆市巴**。被上诉人（一审原告）唐志群，女，汉族，1966年12月12日出生。住址：重庆市南岸区。被上诉人（一审原告）唐志强，男，汉族，1963年1月20日出生。住址：重庆市巴**。被上诉人（一审原告）唐志兰，女，汉族，1968年1月10日出生。住址：重庆市巴**。一审被告重庆市规划和自然资源局。住所地：重庆市渝**龙山街道龙山大道**。法定代表人董建国，局长。上诉人夏志兰因唐志凤等诉重庆市规划和自然资源局（重庆市规资局）要求撤销房屋权属登记一案，不服重庆市南岸区人民法院作出的（2018）渝0108行初197号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2010年唐志超、唐志兰持重庆市巴南区木洞镇松子村村民委员会2009年12月11日出具的唐明朝、李远秀夫妇只有唐志兰和唐志超2个子女的《证明》和《宅基地及房屋划分协议》、《重庆市土地房屋权属登记申请书》等材料向一审被告申请，将唐明朝、李远秀遗留的位于重庆市巴南区木洞镇松子村4组房屋，变更登记在其二人的各自名下。一审被告经审查唐志超、唐志兰的资料后，于2010年12月27日将唐明朝、李远秀夫妇遗留的上述全部房屋遗产分别登记在唐志超、唐志兰名下。其中唐志超的房地产权证号为“20100959xx农”，使用面积为92.67平方米；唐志兰的房地产权证号为“20100959xx农”，使用面积为24.84平方米。其登记原因均为历史遗留。另查明，在唐志超、唐志兰申请本次权属登记时，一审被告参照重庆市国土房管局关于解决新一轮农村土地房屋登记发证工作若干问题的指导意见（试行）渝国土房管发[2010]86号文件规定，本次登记时按初始登记方式办理。还查明，夏志兰系唐志超妻子，双方婚后未生育子女，唐志超于2010年10月28日死亡。再查明，2018年11月26日，唐志凤、唐志群、唐志强以原告身份向重庆市巴南区人民法院提起民事诉讼，起诉唐志兰、夏志兰要求确认继承权。2018年12月23日，重庆市巴南区人民法院作出（2018）渝0113民初16026号民事判决书，查明：原告及第三人夏志兰丈夫唐志超系兄弟姐妹关系，其父唐明朝、母李远秀均已去世，唐明朝、李远秀生前育有四原告及唐志超共五个子女。唐明朝于2001年3月15日死亡，李远秀于2004年1月16日死亡。唐明朝、李远秀生前在重庆市巴南区木洞镇松子村4组（原仰山乡卢家塘村5社）建有房屋一栋，登记在被继承人唐明朝名下，权证为集建（91）字第第04xx号。2007年5月8日，唐志兰与夏志兰的已故丈夫唐志超隐瞒出嫁外地的唐志凤、唐志群和正在服刑中的唐志强，二人私自对唐明朝、李远秀遗留的上述房屋遗产达成《宅基地及房屋划分协议》，对唐明朝、李远秀遗留的上述全部房屋遗产独自进行了分割继承，并向当地村委会和镇政府申请办理房屋权属变更登记。2010年期间被告唐志兰与唐志超持重庆市巴南区木洞镇松子村村民委员会2009年12月11日出具的唐明朝、李远秀夫妇只有唐志兰和唐志超2个子女的虚假事实《证明》和《宅基地及房屋划分协议》、《重庆市土地房屋权属登记申请书》等材料向当地不动产登记机构对唐明朝、李远秀遗留的上述房屋申请变更登记在其二人的各自名下。当地不动产登记机构于2010年12月27日将二被继承人遗留的上述全部房屋遗产批准变更登记在房地产权证号为“20100959xx农”的唐志超名下和房地产权证号为“20100959xx农”的唐志兰名下。为此，根据《中华人民共和国继承法》第十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，作出判决：确认唐志凤、唐志群、唐志强对唐明朝、李远秀位于重庆市巴南区木洞镇松子村4组(原仰山乡卢家塘村5社)被继承人唐明朝名下的集建（91）字第040xx号权证下的房屋享有继承权。一审法院认为，唐志超申请本次房屋初始登记的时间为2010年，当时有效的房屋权属登记依据是《房屋登记办法》。《房屋登记办法》第十一条规定，“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提交经有关机关确认与原告一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”从审理查明的事实来看，唐志超持重庆市巴南区木洞镇松子村村民委员会2009年12月11日出具的唐明朝、李远秀夫妇只有唐志兰和唐志超2个子女的虚假事实《证明》和《宅基地及房屋划分协议》、《重庆市土地房屋权属登记申请书》等材料向一审被告申请对唐明朝、李远秀遗留的上述房屋申请部分变更登记在其下，并取得了J202房地证（2010）字第0959xx号房屋产权登记。现重庆市巴南区人民法院的民事判决书已经确认唐志凤、唐志群、唐志强、唐志兰、唐志超五人对唐明朝、李远秀位于重庆市巴南区木洞镇松子村4组(原仰山乡卢家塘村5社)唐明朝名下的集建（91）字第040xx号权证下的房屋享有继承权。而唐志超所申请办理J202房地证（2010）字第0959xx号房屋产权登记时，提交唐明朝、李远秀夫妇只有唐志兰和唐志超只有2个子女的虚假事实《证明》，属于申请时隐瞒真实情况，并提供虚假材料取得房屋登记后办理。唐志凤等要求撤销登记行为的诉讼请求，一审法院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决撤销重庆市规划和自然资源局颁发的J202房地证（2010）字第0959xx号房屋产权。上诉人夏志兰不服一审判决上诉来院，请求撤销一审判决并改判。上诉人认为，一审法院置涉案房屋系解决历史遗留问题的事实于不顾，枉法裁判。涉案房屋在未经审批的情况下，已被唐志兰擅自全部拆除，房屋已全部灭失；并且该房屋的拆迁补偿款十余万元已被唐志兰以其女儿的名义全部领取，撤销涉案房屋的房屋产权登记已无实际意义。倘若撤销涉案房屋的产权登记，必然会更加滋长被上诉人的不诚信行为，亦会引发其他更多矛盾和诉讼，增加诉累，还会造成法院诉讼资源的浪费。一审被告举示的证据能够证明唐志超、唐志兰提交资料齐全，涉案土地房屋四至界限清楚明确，且与土地房屋实际状况一致。原审被告根据《办理农村房地产权证遗留问题审批表》等资料，对涉案土地房屋进行权属登记，符合法律规定。一审法院引用《房屋登记办法》第十一条对本案进行裁判，系适用法律错误。本案与刘珍、郭安莲诉重庆市规划和自然资源局撤销行政登记一案的事实及案由均相同，请求二审法院查明本案事实后予以同案同判。被上诉人唐志凤等及一审被告重庆市规资局未向本院提交书面答辩意见。各方当事人向一审法院举示的证据经一审法院当庭质证，且已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的认定正确，本院予以采信。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实无异，在此不再赘述。本院认为，唐志超申请本次房屋初始登记的时间为2010年，根据当时有效的《房屋登记办法》第十一条规定，申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。本案中，重庆市规资局在办理涉案房屋权属登记时，对申请人提交的材料予以了审查，已尽到审慎的注意义务。但由于申请人唐志超申请办理J202房地证（2010）字第0959xx号房屋产权登记时，其提交的村委会《证明》中称唐明朝、李远秀夫妇只有唐志兰和唐志超2个子女，该证明事项与实际情况相违背，所记载内容虚假。且巴南区法院民事判决已经确认唐志凤、唐志群、唐志强、唐志兰、唐志超五人对唐明朝、李远秀位于重庆市巴南区木洞镇松子村4组（原仰山乡卢家塘村5社）唐明朝名下的集建（91）字第040xx号权证下的房屋享有继承权。因此，本案被诉具体行政行为所依据的基本事实不存在，其所作具体行政行为应当予以撤销。一审判决认定事实清楚，适用法律法规正确。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元，由上诉人夏志兰负担。本判决为终审判决。审 判 长  曾 平审 判 员  封 莎审 判 员  龙晓波二〇二〇年十一月十三日法官助理  贾罗曼书 记 员  徐华梅