四川省巴中市巴州区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川1902行初23号 原告袁海军，男，生于1976年2月4日，汉族，初中文化，居民，住四川省巴中市巴州区。 委托代理人袁礼仁，男，生于1948年12月24日，汉族，小学文化，居民，住四川省巴中市巴州区。 被告巴中市城市客运管理局。 法定代表人张健，该局局长。 出庭负责人魏小波，该局副局长。 委托代理人余燎，四川同善律师事务所律师。 原告袁海军诉被告巴中市城市客运管理局公路交通行政管理（公路）行政撤销纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告袁海军之委托代理人袁礼仁、被告巴中市城市客运管理局之出庭负责人魏小波、委托代理人余燎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告巴中市城市客运管理局于2020年5月26日作出川巴城客扣（2020）0408号行政强制措施决定书，决定对袁海军驾驶的川Ｙ×××××东风日产牌小轿车实施扣押，期限为2020年5月26日至2020年6月24日。 原告袁海军诉称：2020年5月26日我驾驶川Ｙ×××××号小车在通佛路往回家路上看见一美女在招手，我便停车，美女说到街心花园顺路不，我顺路就把她搭上了，到了街心花园时未停车，看见一辆黑色小车向我撞过来，我绕开开走了，后来行至三号桥时，有几个穿保安服的拉我车门，我害怕是坏人没有开门，绿灯亮时我开走了，行到红军路加油站时，一辆红色小车强行拦在我车前，我的车在正常行驶没有刹住车，撞上红色车子，他们下车说是城客局的，把我的车开走，我的车子前保险杠受损。 其理由：一、我未收取美女任何费用;二、拦我车的几个城客局的人员都不是正式执法人员;三、我在城客局做笔录时上面写的陈波、程浩根本不在现场执法。综上，请求法院撤销被告巴中市城市客运管理局作出的川巴城客扣（2020）0408号行政强制措施决定书。 原告袁海军为支持其诉讼请求，向法院提交以下证据：1、行政复议决定书；2、行政复议受理通知书；3行政强制措施决定书；4、扣押清单。 被告巴中市城市客运管理局提交书面答辩状辩称：1、申请人的违法事实清楚，证据确凿；2、答辩人对被告作出行政强制措施决定书依据充分，程序合法；3、被答辩人认为没有收取车费就没有违法行为的说法与法律事实相悖；4、袁海军长期从事非法营运，其行为已经严重扰乱了本地的客运市场，应当依法予以处罚。综上，答辩人对袁海军未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动的违法行为的行政强制措施决定，适用法律准确，程序合法，恳请人民法院依法予以维持。 被告巴中市城市客运管理局向法院提交以下证据：1、事业单位法人证明；2、法定代表人身份信息;3法定代表人证明;4、任免文件;5、单位负责人证明;6、委托书;7、袁海军身份信息;8、执行依据;9、行政强制事实和程序;10、采取行政强制措施的法律依据。 经庭审质证，本院对被告提供的证据，对其真实性、合法性、关联性予以认可，本院依法予以确认并作为认定案件事实的证据使用。对原告提交的证据，对证据的真实性、合法性、关联性无异议，但达不到原告的证明目的。 经审理查明：2020年5月26日9时许，被告巴中市城市客运管理局执法人员上路巡查时，发现川Ｙ×××××号东风日产小汽车涉嫌非法营运，同日被告巴中市城市客运管理局对该车以川巴城客（2020）0408号立案调查。经调查查明，乘客李某在巴州区招手搭乘川Ｙ×××××号东风日产小汽车，当车行驶至巴州区城供电所）附近下车时，驾驶员袁海军看见被告单位执法人员来了就开车走了。当车行驶至老城三号桥头时，执法人员对驾驶员袁海军检查时，袁海军又强行将车开走了。执法人员请求巴中市公安城管执法协作支队协助将驾驶员袁海军驾驶的川Ｙ×××××号东风日产小汽车在柳津桥加油站拦下，乘客李某下车，该车移交被告。执法人员依法对乘客李某进行了询问，李某称：我不认识驾驶员，上车交与驾驶员人民币100元，支付车费5元，找零95元，该车行至三号桥红绿灯时，因执法人员检查又退还我5元车费。同时被告单位执法人员要求驾驶员袁海军提供有效道路运输证件，驾驶员袁海军无法提供，随即将驾驶员袁海军带回市城客局，由执法人员陈波、程浩对其进行询问，驾驶员袁海军称不认识乘客，也没有取得巡游出租车经营许可。另对该车进行了勘验，并制作勘验笔录。当日被告单位作出（2020）0408号行政强制措施决定书：对川Ｙ×××××号车实施扣押的行政强制措施，并告知不服决定可以依法申请复议和提起行政诉讼，驾驶员袁海军在文书送达回证上签字。2020年6月2日袁海军向巴中市交通局申请复议并受理，在复议期间袁海军撤回复议申请。2020年6月10日巴中市交通运输局作出巴交行复决（2020）3号行政复议决定书：终止行政复议。原告对该强制措施决定书不服，遂向我院提起行政诉讼。 同时查明：2020年7月13日，被告巴中市城市客运管理局作出川巴城客行解（2020）0408号解除行政强制措施通知书，于同年7月14日将该法律文书向原告袁海军予以送达，并将扣押的川Ｙ×××××东风日产牌小轿车退还原告。 《中华人民共和国机动车行驶证》记载：川Ｙ×××××号东风日产牌小型轿车车主属于袁礼仁。 王飞、董尚志、姜鹏于2019年1月1日与巴中市城市客运管理局签订《劳动合同书》，该合同约定期限：2019年1月1日至2020年12月30日止。职责：协助管理。 上述事实，有原告的起诉状、被告的答辩，原告、被告提交的相关证据、庭审笔录等证实。本案事实清楚，证据充分，足以认定。 本案争议焦点： 一、驾驶员袁海军是否取得巡游出租汽车经营许可。按照《巡游出租车经营服务管理规定》第八条、第九条、第十一条之规定，经县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租车经营作出许可的决定书后，取得《道路运输经营许可证》，方可经营。经查，驾驶员袁海军未取得巡游出租车经营许可。故驾驶员袁海军擅自从事巡游出租汽车经营活动，其行为违法。 二、执法行政人员的执法资格问题。1.陈波、程浩具有行政执法资格，并颁发交通运输行政执法证。2.王飞、董尚志、姜鹏均在2019年1月1日与巴中市城市客运管理局签订《劳动合同书》，合同期限为2020年12月31日。该合同约定职责：协助管理。且在合同期限内具有协助管理职责，并由巴中市交通运输局颁发巴中市交通运输协管证。故其协助执法行为合法。 三、驾驶员袁海军是否收取乘客的车费问题。经查：李某从巴州区上车到巴州区城供电所，李某上车后向驾驶员袁海军支付车费100元，找零95元，驾驶员袁海军实际收取车费5元。因驾驶员发现执法人员上路巡查而退回李某车费，其行为系因意志外的原因而退李某车费。故驾驶员袁海军收李某车费5元属实。 综上，根据《巴中市道路运输管理局主要职责内设机构和人员编制规定》（巴府办发[2012]61号）精神设立巴中市城市客运管理局，其行政管理职责专门负责巴中市中心城市公交客运、出租汽车客运的行政审批和行政管理工作等事务。故被告具有对本辖区内非法营运的出租汽车的行政管理职责，其具备行政执法主体资格。 原告袁海军未取得巡游出租汽车经营许可，擅自从事巡游出租汽车经营活动，其行为违反了《中华人民共和国道路运输条例》第三十三条“经营车辆应当携带道路运输车辆运营证”、《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条、第九条、第十一条“从事巡游出租汽车经营服务的申请人应当根据经营区域向相应的县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门提出申请，并经县级以上地方人民政府出租汽车行政主管部门对巡游出租汽车经营申请作出行政许可或不许可的决定书；取得《道路动输经营许可证》后，方可经营”之规定，被告按照《中华人民共和国行政强制法》第二十四条、第二十五条之规定依法对原告袁海军驾驶的川Ｙ×××××号东风日产牌小轿车作出川巴城客扣（2020）0408号行政强制措施决定书，该决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，本院予以支持。原告要求撤销被告作出的川巴城客扣（2020）0408号行政强制措施决定书，无事实依据及法律依据，其理由不成立，本院不予支持。 综上，为了规范城市客运出租汽车正常的经营、管理秩序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁海军的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁海军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于四川省巴中市中级人民法院。 审 判 长  董全成 人民陪审员  吴小平 人民陪审员  赖金华 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  韩卫东