黑龙江省齐齐哈尔市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）黑02执复94号复议申请人（异议人、利害关系人）：富裕县自然资源局，住所地黑龙江省富裕县富裕镇中心中心大街西侧。统一社会信用代码11230227MB15329495。负责人：徐东辉，该局局长。委托诉讼代理人：王巍，黑龙江音河律师事务所律师。执业证号：12302201611216553，身份证：230225************，电话18845******。申请执行人：齐齐哈尔市铁锋区中信小额贷款有限责任公司，住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区南局宅东兴小区**楼****。统一社会信用代码912302005982115308。法定代表人：王广有，该公司董事长。委托诉讼代理人：王延锋，该公司员工。身份证：230202************，电话18814******。被执行人：齐齐哈尔市联兴房地产开发有限责任公司,,住所地黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区龙沙路**统一社会信用代码912302007523799490。负责人：赵贵平，该公司经理。电话13945******。。复议申请人富裕县自然资源局不服黑龙江省齐齐哈尔市铁锋区人民法院（以下简称铁锋区法院）（2020）黑0204执异60号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。铁锋区法院在执行齐齐哈尔市铁锋区中信小额贷款有限责任公司（以下简称中信公司）与被执行人齐齐哈尔市联兴房地产开发有限责任公司（以下简称联兴公司）借款合同纠纷一案中，富裕县自然资源局向铁锋区法院提起异议称，请求解除（2016）黑0204执690-1号执行裁定书中富裕县国用2013016号土地使用证中房屋未予查封的已售商品房和回迁房的土地使用面积解除查封。主要理由：铁锋区法院下达的（2016)黑0204执690号协助执行通知书中,查封登记在被执行人联兴公司名下的坐落于黑龙江富裕县富裕镇公安街西友谊中北侧商住用地48963平方米土地证号：富裕县国用20130**的土地使用权。在查封之前,此开发公司已在此土地使用证面积范围内建成了数栋楼房,与买方签订了购楼合同,并回迁了部分拆迁户，购楼方和拆迁户对房屋拥有所有权,对房屋建设所占用的土地具有使用权,且已销售和回迁的楼房产权并未查封。因对富裕县国用2013016号土地使用证的查封,使上述产权人的房地统一的所有权和使用权受到了影响,无法进行房地一体的不动产权的权利确认。应解除此证用地范围内未予查封房产的合法土地使用面积,按照《不动产登记暂行条例》国家实行不动产统一登记制度要求,给予查封前已签订购楼合同、回迁协议已合法取得房屋所有权和土地使用权的购楼者和回迁户办理不动产统一登记,满足购楼者和回迁户贷款融资、确权、转移交易的正常需求,充分维护不动产权利人的合法权益。铁锋区法院查明，中信公司与联兴公司借款合同纠纷一案中，齐齐哈尔市中级人民法院（以下简称齐齐哈尔中院）于2016年1月9日作出的（2015）齐商初字第80号民事判决书已经发生法律效力。联兴公司没有履行法律文书确定的义务，中信公司于2016年6月21日向齐齐哈尔中院申请强制执行。2016年10月12日中信公司向齐齐哈尔中院提出申请，申请该起执行案件由铁锋区法院合并执行。2016年10月19日，齐齐哈尔中院作出（2016）黑02执78号执行裁定，指令本案由铁锋区法院执行。该案诉前，齐齐哈尔中院根据中信公司提出的诉前保全申请及提供的担保，于2015年8月23日作出（2015）齐立保字第11号民事裁定书，诉前保全查封被执行人联兴公司开发建设的坐落于富裕县富裕镇富兴家园小区3号、6号、8号、9号、10号、11号、12号、14号、16号、17号、18号包括涉案房产在内的共计328户（包括商服用房、住宅用房及车库）房产。2018年7月20日，铁锋区法院作出（2016）黑0204执690-1号执行裁定，继续查封上述房产中的共计179户（包括商服用房、住宅用房及车库）；继续查封登记在被执行人联兴公司名下坐落于黑龙江省富裕县富裕镇公安街西友谊中北侧商住用地48963平方米（土地证号：富裕县国用**，宗地号：**）的土地使用权。另查明，富裕县自然资源局是辖区土地管理部门，铁锋区法院于2018年8月10日向其送达（2016）黑0204执690-1号执行裁定和（2016）黑0204执690号协助执行通知书。铁锋区法院认为，最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源地产管理部门协助执行若干问题的通知（法发[2004]5号）第三条第二款规定，国土资源、房地产管理部门在协助人民法院执行土地使用权、房屋时，不对生效法律文书和协助执行通知书进行实体审查。国土资源、房地产管理部门认为人民法院查封、预查封或者处理的土地、房屋权属错误的，可以向人民法院提出审查建议，但不应当停止办理协助执行事项。异议人富裕县自然资源局已履查封登记行为，但异议人对该院的执行行为和标的无实体权利，不具有异议人主体资格，异议人的异议申请应予驳回。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款之规定，裁定驳回异议人富裕县自然资源局的异议申请。富裕县自然资源局不服铁锋区法院（2020）黑0204执异60号执行裁定，向本院申请复议，请求：撤销铁锋区法院（2020）黑0204执异60号执行裁定。主要理由是：铁锋区法院查封土地没有实际了解土地现状以及房屋实际持有人而单纯依土地使用证的权属人，对土地进行了整体查封。根据国家政策以及现有业务的范围调整，复议申请人的职权范围将原有的房屋权属证书以及原有的土地证照，已集中整合为不动产权属证书一本证照予以统一登记。由于铁锋区法院将土地查封导致房屋所有权的房照不能正常办理，严重影响复议申请人行使行政权力办理业务，正常工作无法开展。因地上物的所有权没有被查封，土地查封的行为将导致复议申请人在履行为地上物703户所有权人没有被铁锋法院查封办理产权证照的过程中履行不能，严重影响了复议申请人在执行行政行为过程当中的正常权力的行使。所以，复议申请人没对执行标的主张权属，而是向铁锋区法院对于执行行为提出异议，铁锋区法院以主体错误予以驳回的理由不能成立，恳请二审法院按照事实支持复议申请人的申请。本院对铁锋区法院（2020）黑0204执异60号执行裁定查明的事实予以确认。本院认为，利害关系人和案外人都是当事人以外的人，但是利害关系人主张异议的目的是纠正违法的执行行为，其权利基础是程序权利。案外人是指对标的物主张所有权、排他性占有、使用权等足以阻止标的物转让、支付的权利，如该主张不能在执行中得到支持，案外人有提起诉讼解决争议的权利。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第五条规定，有下列情形之一的，当事人以外的公民、法人和其他组织，可以作为利害关系人提出执行行为异议：……其中第四项规定，认为人民法院要求协助执行的事项超出其协助范围或者违反法律规定的。本案中富裕县自然资源局并未对查封的土地主张实体权利，而是作为有协助义务的利害关系人对执行行为提出异议，即认为铁锋区法院查封土地导致复议申请人在履行为地上物所有权人办理产权证照的过程中履行不能。因此，原审将富裕县自然资源局列为案外人，并认为富裕县自然资源局不具有异议人主体资格继而对其异议不予审查不当，应予撤销，继续审查。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第三款之规定，裁定如下：撤销齐齐哈尔市铁锋区人民法院（2020）黑0204执异60号执行裁定；由齐齐哈尔市铁锋区人民法院对本案进行审查。本裁定为终审裁定。审判长  王春山审判员  赵春龙审判员  袁 戈二〇二〇年十一月十九日书记员  宋 鹏