广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初697号原告：古丽珊，女，汉族，1986年5月26日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************926。委托代理人：冯富荣，男，汉族，1986年10月16日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************816，系古丽珊的丈夫。原告：冯宇阳，男，汉族，2012年12月26日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************816。原告：冯宇轩，男，汉族，2017年3月13日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************813。冯宇阳、冯宇轩的法定代理人：冯富荣，男，汉族，1986年10月16日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************816，是冯宇阳、冯宇轩的父亲。冯宇阳、冯宇轩的法定代理人：古丽珊，女，汉族，1986年5月26日出生，住广东省鹤山市***************，公民身份号码：440************926，是冯宇阳、冯宇轩的母亲。被告：鹤山市****办事处。住所地：广东省鹤山市*********。法定代表人：李伟东，该街道办事处主任。出庭负责人：任文涛，该街道办事处党工委委员。委托代理人：林燕，广东东方大卫律师事务所律师。第三人：鹤山市*******横基经济合作社。住所地：广东省鹤山市*******横基。负责人：冯锡辉，该社社长。委托代理人：冯炬明，该社副社长。原告古丽珊、冯宇阳、冯宇轩因与被告鹤山市****办事处（以下简称“沙坪街道办”）、第三人鹤山市*******横基经济合作社（以下简称“横基经合社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年9月1日公开开庭进行了审理。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的共同代理人冯富荣,沙坪街道办的出庭负责人任文涛及委托代理人林燕，横基经合社的负责人冯锡辉及委托代理人冯炬明，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年6月17日，沙坪街道办作出了沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》，决定：对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩要求确认具有横基经合社的集体经济组织成员资格以及享受横基经合社集体经济组织成员权益的申请事项不予支持。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩诉称：一、古丽珊具有中东西村及横基村集体经济组织成员资格及可享有成员权益。1、根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第四款的规定，股权设置、股权界定、股权管理方案，系政策性、村民自治的行为，且法律法规对集体经济组织成员的认定标准，并无明确规定。因此，集体经济组织成员资格确认问题，属于村民自治范畴，应当以鹤山市*******民委员会（以下简称“中东西村委会”）的章程（即经全体成员通过的村规民约）规定为准。2、根据中东西村委会在1999年制定的村规民约《中东西村委会二零零零年村规民约》（1999年11月20日制定）已通过全体成员表决通过，其中第三条第五款规定“婚迁入户当年无享受，待下年度才有享受”。古丽珊因与冯富荣结婚于2012年7月24日将户口从鹤山市*****************迁入中东西横基村128号，符合前述村规民约规定的可获得成员资格享受相关福利待遇的条件。而中东西村委会自2013年起至2019年期间均有向古丽珊发放分红，并向古丽珊发放选民证让其参加选举投票，即在2013年至2019年期间，古丽珊已取得中东西村委会集体经济组织成员的资格，并实际享有了相应的权益及履行了中东西村集体经济组织成员义务。综上，中东西村委会的村规民约已经全体成员表决通过，相关规定是集体成员共同意见体现，其中关于婚迁入户的相关规定并未违反法律法规的规定，也有利于保障妇女权益，应当是合法有效的。古丽珊依据前述规定获得成员资格，享受成员权益，同时也在履行成员的义务，中东西村委会也一直依据前述规定保障古丽珊的成员权益，以实际的行为认可了古丽珊的成员资格，因此古丽珊是中东西村委会集体经济组织及横基村集体经济组织成员资格，并可享有相关权益。二、冯宇阳应当具有中东西村委会及横基村集体经济组织成员资格，享有成员权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款及中东西村委会制定的《鹤山市*******规民约》（2012年12月27日制定）第三条第五款第七项的规定，冯宇阳出生后于2012年12月28日申报入户中东西村委会，且中东西村委会自2013年起至2019年期间均有向冯宇阳发放分红，因此冯宇阳具有中东西村委会集体经济组织成员资格，并可享受相应权益。三、冯宇轩应当具有中东西村及横基村集体经济组织成员资格，享有成员权益。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，冯宇轩因出生后于2017年4月25日出生申报入户中东西村，户口迁入之后没有迁移记录，具备中东西村委会集体经济组织成员的资格，可享有相应权益。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩发现，在横基经合社的2019年度分红公示栏中并没有古丽珊、冯宇阳、冯宇轩份额。经古丽珊、冯宇阳、冯宇轩向横基经合社询问并要求分红，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩以迁入户口不能分红为由，拒绝古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的请求。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩于2020年4月8日向沙坪街道办申请纠正横基经合社的违法行为。沙坪街道办受理后，于2020年6月17日作出涉案《行政处理决定书》，以横基经合社的行为属行使经济活动自主权的体现，对村民自治范围内的事项，沙坪街道办作为乡镇一级人民政府，依法不得干预为由，不予干预，作出涉案行政处理决定。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩认为沙坪街道办的行为属行政不作为，理由如下：依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条的规定，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩享有与其他村民同等的权利义务，中东西村委会、横基经合社剥夺古丽珊、冯宇阳、冯宇轩合法权益的行为是非法的，上一级政府有权责令其改正。作为中东西村委会、横基经合社上一级政府的沙坪街道办有义务制止中东西村委会、横基经合社这种侵害村民利益的行为，该行为是明目张胆违反国家法律法规的行为。综上，特提起本案诉讼，请求：1、撤销沙坪街道办于2020年6月17日作出的沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》；2、本案诉讼费用由沙坪街道办承担。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、身份证、户口簿；2、沙坪街道办的全国组织机构统一社会信用代码公示查询；3、《中东西新生小孩、新婚迁入户口等人员享受村、组福利分配申请书》；4、沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》；5、分红表、账户分红记录；6、《横基村2013年租金及利息分配签收明细表》《横基村2014年度租金及利息分配明细表》《中东西村委会2014年度福利分配明细表（横基村）》《横基村2015年分配明细表》《通知》。以上证据拟共同证明古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的本案诉讼请求具有事实和法律依据。沙坪街道办辩称，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩向沙坪街道办提出作出行政处理决定申请后，沙坪街道办组织古丽珊、冯宇阳、冯宇轩、横基经合社进行举证及调查。2012年5月古丽珊与冯富荣登记结婚，同年7月18日冯富荣将户口从鹤山市***********************，7月24日古丽珊将户口从鹤山市*****************迁至沙坪街中东西横基村128号。冯富荣户口迁入上述地址时并不符合《中东西鹤山市*******民委员会二零零零年村规民约》第四项关于户口迁入的规定，即不合规迁入不应享受中东西村委会及横基经合社的两级分红，冯富荣与横基经合社双方均明确该权利义务并依约履行。冯宇阳、冯宇轩系冯富荣与古丽珊的婚生子。冯宇阳2012年12月26日出生，2012年12月28日出生申报入户中东西横基村**。冯宇轩2017年3月13日出生，2017年4月25日出生出生申报入户中东西横基村**。街道办认为，古丽珊属于户口迁入横基经合社集体经济组织所在地的变动情形，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》相关规定，古丽珊是否具有横基经合社成员资格及享受分红，应由横基经合社成员大会讨论决定。横基经合社于2019年末召开村民小组会议，就古丽珊、冯宇阳、冯宇轩三人是否具有成员资格及享受分红进行讨论，表决结果不同意古丽珊、冯宇阳、冯宇轩三人具有成员资格，亦不应享受分红。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》及农村集体经济组织依法具有自主管理的自治权利，沙坪街道办依法作出决定，对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩要求确认具有横基经合社的集体经济组织成员资格，以及享受横基经合社成员权益的申请事项不予支持。综上所述，沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》具有充分的事实及法律依据，请法院驳回古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的全部诉讼请求。沙坪街道办在法定期限内向本院提交的证据及依据材料有：1、《行政处理决定申请书》；2、古丽珊提交的证据材料：户口簿；3、《中东西村委会二零零零零年村规民约》；4、《中东西村规民约》（2017年6月10日）；5、沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》；6、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》；7、《广东省农村集体经济组织管理规定》；8、《送达回证》2份。以上证据和依据拟共同证明沙坪街道办作出的涉案《行政处理决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律法规正确。横基经合社述称，自2010年始，由于中东西横基村“三旧改造”巨大利益的诱惑，令一群无耻之徒为所欲为，缺乏监管。单单因为之前的村干部不作为、乱作为，串通村委干部违规迁入户籍令其他人享有分配的事宜已引起村民不满，纠结十年之久没有得到妥善解决。希望通过本案裁判结果维持一方稳定，让政治之风风清气正。自2017年8月7日横基村小组长上任以来，为了理顺上几任的历史遗留问题，遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》，依照《乡规民约》和《财务制度》公平、公正、公开地处理村务，从未敢有半点疏忽；横基村小组的重大事项都是按照《中华人民共和国村民委员会组织法》实行民主议事、民事决策、一事一议地执行民意，依法、依规、合情、合理地处理村中事务。横基经合社不存在剥夺古丽珊、冯宇阳、冯宇轩合法权益的行为。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的行为恰恰是企图侵占村民的利益，扰乱村规，这是横基村的村民绝不允许的。恳请法院在尊重农村的发展历程的基础上和在维护法律尊严的层面上作出公平的判决，维持横基村村民会议的表决决定，并责令中东西村委会马上终止对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的分配，追回古丽珊、冯宇阳、冯宇轩多年非法所得，停止一切损害群众利益的行径，让村民早日恢复平静的生活秩序，维护社会稳定。横基经合社在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、《中东西村委会二零零零零年村规民约》；2、《鹤山市*******规民约》2012年、2014年、2017年（节选）；3、《关于古丽珊、冯宇阳、冯宇轩集体经济组织成员资格确认事宜的征询意见回复函》；4、《接访回执》；5、《鹤山市纪检监察机关实名举报受理告知书（第一联）》；6、《出生医学出生医学证明》4份及因为入户难乞求村民签名名单；报信》3份；8、《中华人民共和国村民委员会组织法》；9、会议记录；10、召开会议通知书；11、横基村2019年会议与会人数记录；12、《关于“在2010年至2019年期间，因婚嫁但又不符合乡规民约条件而迁入横基户籍的村民是否有资格享受本村的任何分配及福利待遇的民意表决”》《关于〈横基1队预留存款分配方案〉的民意表决》。以上证据拟证明横基经合社的表决是合法合理的。本院经审理查明，案外人冯荣富于2012年7月18日将户口由广东省鹤山市****华侨新村2座602房迁至广东省鹤山市*********************，属横基经合社所在地。古丽珊是冯富荣的妻子，于2012年7月24日随丈夫将户口由广东省鹤山市*****************迁至广东省鹤山市*********************。冯宇阳于2012年12月26日出生，冯宇轩于2017年3月13日出生，两人系冯富荣与古丽珊的儿子，户口随父母均出生申报入户广东省鹤山市*********************。另外，各方当事人均对冯富荣自户口迁入中东西横基村后，一直没有享受中东西村经济合作联社和横基经合社的分红；古丽珊自2012年将户口迁入中东西横基村后，2013年至2019年一直有享受中东西村经济合作联社的分红，2013、2014年享受横基经合社的分红；冯宇阳自出生申报出生申报入户后中东西横基村后，年至2019年一直有享受中东西村经济合作联社的分红，2013、2014年享受横基经合社的分红；冯宇轩自出生申报出生申报入户后中东西横基村后，享受中东西村经济合作联合社与横基经合社的分红等事实没有提出异议。2020年4月7日，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩以横基经合社为被申请人向沙坪街道办邮寄《行政处理决定申请书》，申请事项为：对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩具有中东西村委会及横基经合社的农村集体经济组织成员资格以及享受中东西村委会及横基经合社农村集体经济组织成员的权益予以确认并执行。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩在行政处理阶段向沙坪街道办提交了古丽珊、冯宇阳、冯宇轩所在户的户口簿等证据材料。横基经合社在行政处理阶段向沙坪街道办提交了《中东西村委会二零零零零年村规民约》《中东西村规民约》（2017年6月10日）等证据材料。沙坪街道办经调查后于2020年6月17日作出沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》，认为在古丽珊的丈夫，亦即冯宇阳、冯宇轩的父亲冯富荣不具有横基经合社集体经济组织成员资格的情况下，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩也不应该具有成员资格及享受村内分红，同时横基经合社已表决不同意分配古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的分红，遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条等规定，决定：对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩要求确认具有横基经合社的集体经济组织成员资格以及享受横基经合社集体经济组织成员权益的申请事项不予支持，并载明如当事人不服该决定可申请行政复议或提起行政诉讼的救济途径。上述《行政处理决定书》已分别于2020年6月22日、2020年6月29日送达给古丽珊、冯宇阳、冯宇轩和横基经合社。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩对此决定书不服，遂提起本案行政诉讼。另查明，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩在向沙坪街道办提交的涉案《行政处理决定申请书》的“事实和理由”中载有：“2.冯伟明的儿子冯富荣出生后落户在沙坪镇，后来大学毕业后在2012年7月18日将户口迁入中东西横基村**。3.因冯富荣将户口迁入上述地址时并不符合《中东西鹤山市*******民委员会二零零零年村规民约》（1999年11月20日）中第四项关于户口户口迁入的规定，富荣与鹤山市***中东西*民委员会协商一致后鹤山市***中东西*民委员会同意冯富荣的户口户口迁入中东西村，享受村组两级分红，冯富荣自愿履行上述双方的约定，上述约定为口头约定，并无书面约定。”又查明，中东西村委会于1999年11月20日制定的《中东西村委会二零零零零年村规民约》第（三）条规定：“今后分配计算方式是：……⑤婚迁入户当年无享受，待下年度才有享受，（即以入户口户口跨年度户口才有效）”第（四）条“关于户口户口迁入问题”中规定：凡新生小孩，父母一方是农村可迁入一个，从1999年1月1日后出生的符出生的符合政策方可迁入。登记结婚的在一年内迁入，否则不准迁入。……③读书迁出的户口，毕业一年内可迁入，包括中途退学者，一年后不准迁入。”该村规民约约定从2000年1月1日起生效。中东西村委会于2012年12月27日制定的《中东西村规民约》规定：“……3、有下列情形之一的当年不得享受村组福利分配待遇，下一年开始方能享受此待遇：①当年新生入户的；②婚迁入户的。……（7）原籍是本村出生但户出生但户口户口已迁出的男性村民，户口的父或母健在，的妻子是农业户口的，可以迁入本村，该夫妻所生的小孩只准一个出生后直接入户，其妻子和入户的小孩享受村民同等待遇；……”该村规民约约定从2013年1月1日起生效。中东西村委会于2014年1月21日制定的《中东西村规民约》规定：“……3、有下列情形之一的当年不得享受村组福利分配待遇，下一年开始方能享受此待遇：①当年新生入户的；②婚迁入户的。……（7）原籍是本村出生但户出生但户口户口已迁出的男性村民，所生的小孩自本次《村规民约》生效之日起，一律不准迁入中东西户口。”该村规民约约定从2014年1月21日起生效。中东西村委会于2017年6月10日制定的《中东西村规民约》规定：“……（7）原籍是本村出生但户出生但户口户口已迁出的男性村民，所生的小孩自本次《村规民约》生效之日起，一律不准迁入中东西户口。（8）男方是农业户口，所娶的妻子（含非农业户口）从结婚登记之日起一年内可直接入户，所生的小孩享受村组同等待遇，但离婚后复婚的不给予入户。”该村规民约约定从2017年6月10日起生效。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，本案中古丽珊、冯宇阳、冯宇轩户口户口在横基经合社所在地，街道办依法具有职权对其辖区范围内古丽珊、冯宇阳、冯宇轩申请的关于确认农村集体经济组织成员资格及享有相应福利待遇等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：沙坪街道办作出的沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》是否合法。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口户口迁入、集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”本案中，古丽珊因婚姻关系于2012年7月24日随丈夫冯富荣迁至横基经合社所在地，冯宇阳、冯宇轩是古丽珊和冯富荣的儿子，亦在出生后随父母落户至横基经合社所在地。古丽珊、冯宇阳、冯宇轩是否具有横基经合社农村集体经济组织成员资格，应该结合该集体经济组织的章程考虑是否须经当地成员大会进行表决。而根据中东西村委会历年制作的村规民约，婚迁入户的从下一年开始享受村组福利待遇，但这一规定的潜在前提条件是配偶须是集体经济组织成员。但古丽珊、冯宇阳、冯宇轩向沙坪街道办提交的涉案《行政处理决定申请书》中载明冯富荣将户口户口迁入中东西横基村时不符合《中东西村委会二零零零零年村规民约》关于户口迁入的规定，定冯富荣不享受村组两级分红，而冯富荣在庭审中亦确认没有领取过横基经合社的分红。可见，冯富荣并不具有横基经合社的农村集体经济组织成员资格。故古丽珊、冯宇阳、冯宇轩属于需要表决才能确定成员资格的人员。而横基经合社于2019年12月28日对“在2010年至2019年期间，因婚嫁但又不符合乡规民约条件而迁入横基户籍户籍的村民是否有资格享受本村的任何分配及福利待遇”进行表决，结果是不同意。沙坪街道办经调查核实后，于2020年6月17日作出涉案《行政处理决定书》，认为在古丽珊的丈夫，亦即冯宇阳、冯宇轩的父亲冯富荣不具有横基经合社集体经济组织成员资格的情况下，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩也不应该具有成员资格及享受村内分红，同时横基经合社已表决不同意分配古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的分红，遂根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（四）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条等规定，决定：对古丽珊、冯宇阳、冯宇轩要求确认具有横基经合社的集体经济组织成员资格以及享受横基经合社集体经济组织成员权益的申请事项不予支持，该决定并无不当。综上所述，古丽珊、冯宇阳、冯宇轩请求撤销涉案沙街行处〔2020〕9号《行政处理决定书》，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告古丽珊、冯宇阳、冯宇轩的诉讼请求。一审案件受理费50元（已由原告古丽珊、冯宇阳、冯宇轩预交），由原告古丽珊、冯宇阳、冯宇轩负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  陈燕玲人民陪审员  徐嘉乐二〇二〇年十一月九日书 记 员  林惠敏