山东省乳山市人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁1083执异155号案外人乳山市人力资源和社会保障局。住所地：乳山市中苑街**。法定代表人卢志强，局长。申请执行人于性俭，男，1966年10月21日出生，汉族，住乳山市。被执行人乳山市供销建筑有限公司。。住所地：乳山市青山路**法定代表人林凤祥，经理。本院在执行申请执行人于性俭与被执行人乳山市供销建筑有限公司买卖合同纠纷一案过程中，案外人乳山市人力资源和社会保障局于2020年10月30日对执行标的向本院提出书面异议。本院受理后，依法进行了审查，现已审查终结。案外人乳山市人力资源和社会保障局称：乳山市供销建筑有限公司因拖欠工人工资，未按时为职工缴纳社会保险费共计人民币1633229.8元，我局依据生效的《劳动保障监察行政处理决定书》（乳人社监处决字[2014]第30号）于2014年11月10日依法向乳山市人民法院申请强制执行，乳山市人民法院于2015年3月16日依法作出（2014）乳行执字第48号行政裁定书，准予强制执行。本案在执行过程中，于2020年5月8日扣划了被执行人乳山市供销建筑公司对第三人享有的债权130多万元至乳山市人民法院账户中，本案执行款在返还给我局前，其他民事纠纷案件对该执行款进行了诉前保全，该笔执行款未能及时发放给我局，我局认为，乳山市人民法院已扣划至乳山市人民法院账户中被执行人的财产采取诉前保全措施不当，损害了我局的利益，该执行款应及时发放给我局。首先，我局认为该执行款不属于被执行人的财产。其他民事纠纷案件采取诉前保全措施的时间节点是法院将被执行人的款项扣划至法院专项账户后，该财产性质已发生了改变，该款项已不属于被执行人乳山市供销建筑有限公司，其实质应属于我局的财产，只是未发放给我局，故其他民事纠纷案件对该案款项采取诉前保全措施，其本质是查封了我局的财产。根据相关法律规定人民法院采取财产保全措施时，保全的范围当限于当事人争议的财产，或者被告的财产，对案外人的财产不得采取保全措施。对于本执行案，我局与其他民事纠纷案件的当事人毫无关联，我局属于案外人，同时被执行人乳山市供销建筑公司对申请执行也不享有债权，因此其他民事案件对已扣划至法院账户中被执行人的款项采取诉前保全，属于保全错误，应予解除，乳山市人民法院应及时将涉案执行款发放给我局。第二，即使乳山市人民法院认定已扣划至法院账户款项是被执行人财产，可以采取保全措施，但该保全措施应属轮候查封，该查封不生效。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结的规定》第28条第1款：“对已被人民法院查封、扣押、冻结的财产，其他人民法院可以进行轮候查封、扣押、冻结。查封、扣押、冻结解除的，登记在先的轮候查封、扣押、冻结即自动生效。”2007年《最高人民法院关于查封法院全部处分标的物后轮候查封的效力问题的批复》则进一步明确：人民法院对已查封、扣押、冻结的全部财产进行处分后，该财产上的轮候查封自始未产生查封、扣押、冻结的效力。从上述规定看，轮候查封发生查封效力附有条件，轮候查封登记并不发生查封效力，只有等首封依法解除后，排列在先的轮候查封才能自动转为查封。首轮查封只要还存在，轮候查封就不生效。查封财产被执行完毕，轮候查封也不能生效。本案的事实是乳山市人民法院已将被执行人的款项扣划至法院账户中，其他民事案件对本已执行到位的款项进行了查封，该保全措施显然属于轮候查封，且属于首封的财产已被全部处理完毕情形，故该轮候查封未生效，当然不产生保全的法律效果，因此乳山市人民法院应及时将扣划至法院账户上的执行款返还给我局。第三，本案我局申请执行的是职工工资和社会保险费，该费用关乎职工的切身利益，涉及重要民生，影响社会的和谐稳定。该执行款涉及众多职工的生活保障，被执行人因长时间拖欠职工工资和社会保险费，已经发生了多起职工上访事件，造成了比较恶劣的社会影响。综上，为维持社会稳定，避免再次出现群体上访事件，希望乳山市人民法院从“六稳”“六保”的大局出发，依法及时将已执行到位的执行款发放给我局，给职工有个明确的交代。申请执行人于性俭辩称：乳山市人民法院依据我的申请对乳山市供销建筑有限公司所有的640600元款项采取的保全措施没有任何错误，被答辩人提出的执行异议申请没有事实和法律依据，应予以驳回。首先，被答辩人虽然依据相应的法律文书对乳山市供销建筑有限公司申请了强制执行，但依据最高院的相应解释及答复，扣划到法院账户的涉案款项在发放前或者说在尚未支付给被答辩人之前其所有权××××乳山市供销建筑有限公司，而不是被答辩人。我因其他诉讼案件申请乳山市人民法院对涉案财产进行财产保全，申请材料符合法律规定，乳山市人民法院作出的保全措施没有任何错误。被答辩人主张涉案款项系其所有的财产没有任何事实和法律依据。其次，扣划至法院账户的款项在我申请保全之前其采取的仅仅是划拨，并不存在查封、扣押或者冻结，更不存在所谓的轮候查封、扣押或者冻结。因此，乳山市人民法院依据我的申请而作出的保全措施没有任何错误，且发生效力。再次，涉案款项系乳山市供销建筑公司承包龙兴公司的建设工程的工程款，其享有建设工程优先权。同样，我从乳山市供销建筑有限公司手中承包了上述工程的劳务部分，我对涉案款项亦享有建设工程优先权。即便该款项在执行过程中，也应优先支付给我。该款项同样涉及到工人工资、涉及民生，影响着社会和谐与稳定。另外，关于乳山市人力资源和社会保障局提出的要求发放执行款系为了社会稳定避免群体上访时间发生的说法，也没有事实及法律依据。据了解，乳山市供销建筑有限公司的职工及该公司法定代表人已经到乳山市人力资源和社会保障局签署了相关文件，同意受领了部分款项并同意其他款项待乳山市供销建筑有限公司处理了土地等其他财产后再行领取。因此，也不会发生其所说的影响社会稳定的时间发生。综上，被答辩人乳山市人力资源和社会保障局提出的执行异议申请没有任何事实和法律依据，请求乳山市人民法院予以驳回。本院查明，申请执行人于性俭与被执行人乳山市供销建筑公司分期付款买卖合同纠纷一案，本院于2020年6月16日作出（2020）鲁1083民初1301号民事判决书，判令：“一、被告乳山市供销建筑有限公司于本判决生效之日起十日内向原告于性俭支付工程欠款640600元及利息(以640600元为基数，自2013年1月1日其至2019年8月19日止按照中国人民银行同期贷款利率计算；自2019年8月20日起至实际给付之日止按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算)；二、驳回原告的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取5103元、申请费8806元，均由被告乳山市供销建筑有限公司负担。”判决生效后，被执行人未自觉履行判决书确定的付款义务，本院根据申请执行人的申请于2020年8月26日立案执行【（2020）鲁1083执2206号】。诉讼过程中，本院依据申请执行人于性俭申请于2020年4月20日作出保全裁定书，裁定：在申请人向本院申请保全被申请人640600元财产的数额范围内查封被申请人在乳山市人民法院的执行款。执行过程中，申请执行人未向本院申请参与分配主张优先受偿权。现案外人乳山市人力资源和社会保障局向本院提出上述异议，申请执行人该执行异议不予认可，并提出上述答辩意见。经查，案涉执行款系案外人乳山市人力资源和社会保障局作为申请执行人与被执行人乳山市供销建筑公司行政非诉执行案件的执行款。该案案外人依据本院（2014）乳行执字第48号行政裁定书于2015年4月7日向本院申请执行，本院于2015年4月8日立案执行【案号为（2015）乳执字第545号，执行标的本金为1633229.80元】。该案在执行过程中，本院于2020年4月21日裁定提取被执行人乳山市供销建筑公司在威海龙兴金属物流园有限公司清算后可分配的债权1320421.08元。威海龙兴金属物流园有限公司破产管理人根据本院的协助执行通知书将该款划至乳山市人民法院执行账户，本院已经支付给案外人541788.58元，余款因申请执行人于性俭等多人起诉被执行人的民事纠纷案件被冻结一直未予支付。上述事实有执行异议申请书、答辩状、法院执行材料等证据在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第五百零八条第一款规定，被执行人为公民或者其他组织，在执行程序开始后，被执行人的其他已经取得执行依据的债权人发现债权人的财产不能清偿所有债权的，可以向人民法院申请参与分配；第二款规定，对于人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。本案被执行人作为企业法人，并非公民或者其他组织，如果申请执行人的债权属于一般债权，即无权按照上述第一款的规定申请参与分配；如果申请执行人认为其债权具有优先受偿权，可以按照上述第二款的规定直接向执行部门申请参与分配，但申请参与分配不属于执行异议案件的受理范围。本院在执行案外人作为申请执行人与被执行人乳山市供销建筑公司行政非诉执行案件过程中提取被执行人乳山市供销建筑公司在威海龙兴金属物流园有限公司清算后可分配的债权1320421.08元至法院账户，该执行款在支付给案外人之前，按照有关法律规定，仍然属于被执行人的财产。但本案申请执行人在未提出参与分配的情况下，不能阻却法院对该执行款的交付。故案外人的执行异议，理由成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条之规定，裁定如下：中止本案对（2015）乳执字第545号案件执行款的执行。如不服本裁定，可自本裁定送达之日起十五日内向乳山市人民法院提起诉讼。审判长  凌涛审判员  李振审判员  汪超二〇二〇年十一月二十三日书记员  王伟