河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2435号上诉人（原审原告）曾保庆，男，1962年5月25日出生，汉族，住河南省邓州市。委托代理人曾德奇，河南花洲律师事务所律师。被上诉人（原审被告）邓州市人民政府，住所地邓州市新华中路**。法定代表人邓俊峰，该市人民政府市长。委托代理人马庆波，邓州市司法局工作人员。委托代理人郑晓燕，邓州市政府房屋征收办公室工作人员。上诉人曾保庆因与被上诉人邓州市人民政府（以下简称以邓州市政府）行政补偿纠纷一案，不服河南省南阳市中级人民法院（2020）豫13行初140号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人曾保庆及其委托代理人曾德奇，被上诉人邓州市政府的委托代理人马庆波、郑晓燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。曾保庆的一审诉讼请求：1．判令邓州市政府支付扣留曾保庆的补偿款484000元及占用期间的利息损失；2．本案的诉讼费用由邓州市政府承担。原审法院经审理查明：2003年4月25日，邓州市三里桥村居委会12组与曾保庆签订《坑塘租赁合同书》，该组将坑塘及周边荒地耕地租赁给曾保庆，期限30年。2008年8月22日，曾保庆与宰长海签订《转租合同》，约定“转租期从2008年8月22日到2032年2月10日止，若遇国家征用地，坑塘中的水产物及宰长海投资的固定资产补偿归宰长海所有，苗木及曾保庆的固定资产补偿归曾保庆所有”。2016年9月5日，邓州市政府作出《关于谭庙水库建设项目房屋征收的决定》并予以公告，明确以古城街道办事处为房屋征收实施单位，按照《邓州市谭庙水库建设项目房屋征收补偿安置方案》执行。本案涉及的养殖场位于上述谭庙水库建设项目征收范围内。2016年10月14日，邓州市政府房屋征收办公室委托邓州市正和资产评估事务所通过对曾保庆的该养殖场拆迁项目进行评估，作出邓正资评报字［2016］第66号《资产评估报告书》，资产评估结果为人民币2727324.00元。2016年4月4日，邓州市财政投资评审中心、邓州市政府房屋征收办公室作出邓财投审字［2016］186号《邓州市谭庙水库涉拆房屋补助费用评审报告》，评审结果：谭庙水库涉拆房屋补助费用所需资金为710.29万元，其中，曾保庆、宰长海养猪场102.15万元；2016年10月11日，再次作出邓财投审字［2016］833号《谭庙水库项目建设范围内涉征曾保庆养殖场（追加）征收补助费用评审报告》，依据邓州市正和资产评估事务所（邓正资评报号［2016］第66号）项目评估结果为272.73万元，扣除已补偿金额102.15万元，另企业经营占地共20亩，原评审已扣除房屋占地4.5亩的地面附属物补偿款，此次需扣除15.5亩的地面附属物补偿费用37.51万元，建议追加拨付1357299元。2016年11月8日，邓州市政府房屋征收办公室向市政府呈报《关于申请拨付谭庙水库建设项目范围内曾保庆养殖场（追加）征收补助费用的报告》，申请追加拨付补偿款135.73万元。2016年11月17日，曾保庆出具坑塘附属物补偿款收款收据1020000元。2016年11月21日，宰长海出具坑塘附属物补偿款收款收据1300000元。2017年4月22日，曾保庆出具坑塘二期补偿款收款收据1330000元。至此，邓州市政府为涉案坑塘养殖场共计支付约人民币365万元。2017年11月2日，曾保庆向原审法院提起行政诉讼，请求对鱼塘进行补偿，原审法院于2019年2月19日作出（2018）豫13行初223号行政判决，判决邓州市政府限期对曾保庆要求支付涉案鱼塘补偿金的请求作出行政处理，并驳回曾保庆的其他诉讼请求。曾保庆不服上诉，河南省高级人民法院于2019年8月20日作出（2019）豫行终1215号行政判决，判决撤销原判，邓州市政府限期支付曾保庆人民币1424002元。邓州市政府于2020年3月16日向原审法院执行账户支付该补偿款及执行费，曾保庆已收到该补偿款。2020年7月2日，曾保庆提起本案行政诉讼。原审法院认为：一、根据邓正资评报字［2016］第66号《资产评估报告》和河南省高级人民法院（2019）豫行终1215号生效行政判决确认，案涉坑塘养殖场20亩土地上的附着物补偿款为人民币2727324元，当事人没有异议且已补偿完毕。鱼塘补偿款为人民币2346678元，邓州市政府在判决生效后也已支付完毕。原告无证据证明除此之外还有地上附属物补偿款邓州市政府没有支付。二、邓州市财政投资评审中心及邓州市政府房屋征收办公室作出的邓财投审字［2016］186号、邓财投审字［2016］833号《专项费用投资评审报告》是对邓州市谭庙水库项目补偿费用所需资金的专项评审，是财政部门对征收实施部门拨付资金的依据。其中邓财投审字［2016］833号评审报告是在邓财投审字［2016］186号评审报告的基础上对曾保庆养殖场追加征补费用的评审，由于项目前期已按照统一补偿标准每亩地24200元对整个项目全部地上附属物和青苗补偿款拨付征收实施部门，因此在对曾保庆养殖场地上附属物单独评审时对已拨付的20亩土地地上附属物补偿款488000元进行扣除，这是政府财政部门对征收实施部门已拨付款项的扣除，而非征收实施部门对曾保庆补偿款的扣除。曾保庆要求邓州市政府按评审报告支付其扣留补偿款无事实及法律依据。综上所述，曾保庆请求的事实及理由不能成立，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回曾保庆的诉讼请求，案件受理费50元由曾保庆负担。曾保庆不服原审判决，提起上诉称：一、曾保庆坑塘养殖场20亩地上附属物补偿款2727324元，仅领取2352224元，少领取375100元，原审错误地将邓州市政府支付给宰长海的375100元作为支付给曾保庆的附属物补偿款冲抵没有事实依据。曾保庆的养殖场包括养猪场和养鱼的坑塘两部分，邓州市政府在征收过程中，第一次评估4.5亩养猪场102.15万元，第二次重新作出的邓正资评报字（2016）66号资产评估报告对20亩地上附属物（不包括鱼塘）评估为272.7324万元，曾保庆对该评估结果无异议，扣除已支付给曾保庆的102万元，应再支付170.7324万元，这部分全部是曾保庆的地上附属物补偿款，但邓州市政府仅支付曾保庆133万元擅自扣除了375100元。2016年11月21日邓州市政府支付宰长海坑塘附属物补偿款130万元，其中922676元由河南省高级人民法院在坑塘补助款2346678元中冲抵，而其余的鸡鸭养殖补偿款与曾保庆的地上附属物没有关系，原审法院将邓州市政府支付给宰长海的375100元冲抵为曾保庆领取的附属物补偿款，没有事实依据。二、原审判决认定邓州市财政投资评审中心邓财投审字（2016）833号《专项费用投资评审报告》第三项中提及的扣除款项是财政部门对征收实施单位已拨付款项的扣除、而非征收实施部门对曾保庆补偿款项的扣除，该认定错误。综上，请求撤销原判，改判邓州市政府支付扣留曾保庆的375100元及占用期间的利息，一、二审诉讼费由邓州市政府承担。邓州市政府答辩称：一、原审判决通过整案算账结合已生效的河南省高级人民法院（2019）豫行终1215号判决查明，曾保庆的补偿包括地上附属物272.7324万元和鱼塘补偿款234.6678万元，扣除曾保庆认可的已支付款项365万元，邓州市政府将曾保庆剩余补偿款142.4万元和执行费16640元已全额转入南阳市中级人民法院执行账户，不存在扣留或遗漏。二、曾保庆在一审中依据财政部门财政评审报告内部账务处理为依据，起诉邓州市政府扣留其补偿款484000元，在二审期间变更为邓州市政府将其补偿款支付给宰长海而少支付曾保庆375100元，案件事实和诉讼请求均已变更，应另案处理。三、事实上，河南省高级人民法院（2019）豫行终1215号判决已确认邓州市政府支付的鱼塘补偿款为234.6678万元，是以鱼苗损失及土石方工程补偿合计为32元/平方米计算110亩，但鱼苗补偿款不属曾保庆，故该判决已明确指出“关于曾保庆认为宰长海领取922676元补偿款不当的问题，与本案不属同一法律关系，本院不予审理，其可与宰长海自行协商解决或通过民事诉讼另行主张”，故曾保庆不应起诉邓州市政府重复支付。综上，曾保庆上诉理由不能成立，请求驳回其上诉请求。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为：在案涉养殖场的征收补偿过程中，经评估地上附属物应补偿价款为272.7324万元。由于承包经营的有养殖场还有鱼塘，总的补偿款包括地上附属物和鱼塘补偿款。关于补偿款的领取，经查，邓州市政府已经全额发放了包括地上附属物和鱼塘补偿款。由于邓州市三里桥村居委会12组与曾保庆于2003年4月25日签订了《坑塘租赁合同书》，后曾保庆与宰长海于2008年8月22日签订了《转租合同》，该转租合同约定，“转租期从2008年8月22日到2032年2月10日止，若遇国家征用地，坑塘中的水产物及宰长海投资的固定资产补偿归宰长海所有，苗木及曾保庆的固定资产补偿归曾保庆所有”。故曾保庆和宰长海均属于承租人，两人均领取了征地补偿款，总的补偿款两人已经全部领取。邓州市财政投资评审中心邓财投审字（2016）833号《专项费用投资评审报告》第三项中提及的扣除款项是财政部门对已拨付款项的扣除、而非对曾保庆补偿款项的扣除。曾保庆上诉称邓州市政府扣除其375100元地上附属物补偿款与事实不符，其上诉请求本院不予支持。如果曾保庆认为其与宰长海之间存在补偿款分配问题，曾保庆可另行主张。综上，曾保庆的上诉理由没有事实依据及法律依据，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由曾保庆负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  于保林审判员  田伍龙二〇二〇年十一月二十七日法官助理崔璐书记员王轩