山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终11953号上诉人（原审原告）：杨**，男，1973年11月8日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：马金花，山东正唐律师事务所律师。委托诉讼代理人：周长征，山东正唐律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市村民委员会。法定代表人：杨方国，村主任。委托诉讼代理人：杨金明，济南长清恒信法律服务所法律工作者。上诉人杨**因与被上诉人济南市村民委员会（以下简称杨庄村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服济南市长清区人民法院（2020）鲁0113民初1405号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月28日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。杨**上诉请求：撤销一审判决，支持一审诉求；二审诉讼费用由杨庄村委会承担。事实和理由：一、地上附属物和青苗补偿标准已经有明确的补偿方案，并且政府部门也是根据该补偿方案实际履行，因此，完全可以确定地上附属物和青苗补偿款的实发金额。一审法院已经在事实认定部分，认定了“相关部门按照所征用杨庄村土地总面积将土地上附着物补偿款以36,000元/亩的标准发放至杨庄村委会。”也就是说，政府部门已经实际履行了补偿方案，但是一审法院又以杨**未提供证据证实与相关部门约定地上附着物和青苗补偿款按照每亩36,000元进行补偿为由驳回杨**的诉讼请求。村集体代村民领取了青苗补偿款，杨庄村委会认可，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第八十九条规定,当事人在诉讼过程中认可的证据，人民法院应当予以确认。一审诉讼中，杨庄村委会对杨**陈述地上附着物和青苗补偿款按照每亩36,000元已经发放是认可的，杨**也无需就该项主张再次进行举证。二、杨庄村委会没有任何证据证明地上附属物补偿款的具体金额，却扣除了绝大部分，不仅没有事实依据，也没有法律依据。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”相关部门按照所征用杨庄村土地总面积将土地上附着物及青苗补偿款以36,000元/亩的标准发放至杨庄村委会，但是杨庄村委会既没有明确属于杨庄村委会所有的地上物（水井、水泵、管道）的实际补偿金额，也没有证据证明其安装地上物（水井、水泵、管道）的实际花费，一审法院也没有就此项事实进行调查。而只有明确了地上附属物的补偿金额，才能知道青苗补偿费具体的补偿金额，扣除地上附属物的补偿款，剩余的部分都应当归属于被占地的农民所有。既然在2017年征收土地时没有对地上农作物进行价值估算或鉴定，而是通过大包干的方式，将地上附着物和青苗的补偿款统一按照36,000元/亩的形式计算，那么，扣除地上附着物的补偿款，青苗补偿款的数额也就一目了然。若是对地上农作物再次进行价值估算或鉴定，目前当年的农作物早就被推毁，土地上的种植品种、种植密度、生长状况均无法再现，也就不再具备估算或鉴定的情况。但是地上附属物（水井、水泵、管道）的安装记录、维修记录是村委有保留的，更容易确定实际价值。三、杨庄村委会无权处分青苗补偿费。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”青苗补偿费属于被占用土地的农民所有，杨庄村委会只是代为收取青苗补偿费，没有任何权利处分。但是杨庄村委会只向村民发放2019-2028年补偿款，对于按照1400元/亩的补偿标准也没有任何事实依据和法律依据，并且还陈述若2028年没有分地，则继续按照1400元/亩的标准补偿。很显然，杨庄村委会扣住了应当属于杨**的青苗补偿款，更是不合法。综上所述，杨庄村委会无法明确属于杨**的青苗补偿款的具体金额，也无权处分了杨**的青苗补偿款，这些事实均有证据证明，而且杨庄村委会也认可，一审法院认定事实错误，依法应当改判。杨庄村委会辩称，一、涉案土地地上附属物补偿费用的分配经民主议定程序，已形成分配方案，杨**应受该分配方案的约束，如果其认为村民委员会的决定及分配方案侵犯其权益，可根据《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定，要求撤销该分配方案。二、事实上该分配方案也并没有侵犯其合法权益，该方案分配中既考虑当下又考虑未来，兼顾公平合理原则。涉案土地被征收是有关部门按照征收村土地总面积，而不是以户为单位进行补偿的。户与户之间地上附属物不一样，集体土地上的水利、电力设施等价值较大，但占用土地面积较小，有的农户土地占用面积大，但地上附属物较少，该分配方案是一个综合性的分配方案。三、在一审诉讼过程当中，杨**认可已经按每亩1400元的标准领取了两年的地上附属物补偿费2450元，应当视为对该分配方案的认可。杨**向一审法院起诉请求：1.依法判令杨庄村委会支付杨**地上附属物及青苗补偿款71,460元及利息（自起诉之日起以71,460元为基数按照年利率24%计算利息至付清止）；2.诉讼费由杨庄村委会承担。一审法院认定事实：对于当事人双方没有争议的事实，一审法院予以确认。对双方争议的问题，一审法院查明，杨**系杨庄村村民，因S105济聊线长清绕城段改造工程需征收杨庄村部分土地，其中含杨**承包土地1.985亩。被征收土地上除青苗外，还有水井、水渠等集体财产。杨**提供《长清区G220东深线及S105济聊线长清绕城段改建工程征地拆迁安置补偿方案》第三条第2款规定征地补偿标准地上物和青苗补偿费：按照济政办发（2015）16号文件和济国土资函（2014）63号文件相关规定标准予以补偿。农用地上附着物和青苗补偿费，除坟墓和电力通讯线路外，采取大包干的方式按照36,000元/亩标准予以补偿；不采取大包干方式的，据实清点。相关部门按照所征用杨庄村土地总面积将地上附着物补偿款以36,000元/亩的标准发放至杨庄村委会。杨庄村委会主张通过民主议定程序，且考虑到所征用土地上尚有集体财产及村民后续分地等问题，确定杨**所在的三组地上附着物分配方案为在重新补地之前按照1400元/亩自2019年至2028年一次性付清，若到期未补地，则自2029年继续按照1400元/亩进行补偿。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定：承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归附着物所有人所有。本案中，杨**承包杨庄村委会的土地，后因S105济聊线长清绕城段改建工程建设用地需要，涉案土地被征收，且相应的地上附着物及青苗补偿费已支付至杨庄村委会账户。依据上述法律规定和事实，现杨**要求杨庄村委会支付涉案地上附着物和青苗补偿款，属于人民法院民事案件受案范畴。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款规定：被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。该法律规定的地上附着物应包括集体经济组织在被征收土地上的附着物。杨**承包杨庄村委会的土地被征收的事实清楚，应该予以补偿，但其提供的《征地拆迁安置补偿方案》仅是规定了相应的补偿标准。由于杨**未提供证据证实其就土地征收与相关部门签订征收补偿协议，亦未提供证据证实与相关部门约定地上附着物和青苗补偿款按照每亩36,000元的标准进行补偿，因杨庄村被征收土地上亦有集体财产，杨**也未提供证据证实对其本人被征收土地是按照每亩36,000元的标准发放至杨庄村委会，故其要求杨庄村委会按照每亩36,000元支付补偿款证据不足。综上所述，杨**的诉讼请求没有事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回杨**的诉讼请求。案件受理费1586元，减半收取计793元，由杨**负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实属实，本院予以确认。另，二审中杨**主张，其已收到杨庄村委会向其发放的2017年及2018年的地上附着物和青苗补偿款，每年是2450元，共收到4900元；后因杨**认为分配方案不合理，其未再收取杨庄村委会向其发放的2019年至2028年的地上附着物和青苗补偿款；对于杨庄村委会发放的2019年至2028年的地上附着物和青苗补偿款，是按1400元/亩发放的，除了杨**没要以外，其他被占地村民已收取。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。”本案中，杨**诉请杨庄村委会按照每亩36,000元的标准向其支付地上附着物和青苗补偿款，但其未提供证据证实其就土地征收与相关部门签订征收补偿协议，也未提供证据证实与相关部门约定地上附着物和青苗补偿款按照每亩36,000元的标准进行补偿；因杨庄村被征收土地上也含有集体财产，杨**未提供充分有效证据证明对其本人被征收土地是按照每亩36,000元的标准发放至杨庄村委会。同时，根据已查明事实，杨**已实际收取2017年及2018年的涉案土地地上附着物和青苗补偿款，杨庄村委会业已发放2019年至2028年的地上附着物和青苗补偿款，杨**认为分配方案不合理，其收取上述附着物和青苗补偿款，本案争议并非杨庄村委会拒绝向杨**发放讼争补偿费，而是双方对发放数额及方式存有争议。承前所述，杨**要求杨庄村委会按照每亩36,000元支付补偿款，证据不足，一审法院未支持其诉请，并无不当。但本案处理，不影响杨庄村委会按之前实际履行的发放方案继续向杨**支付涉案土地地上附着物和青苗补偿款。综上所述，杨**的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1586元，由上诉人杨**负担。本判决为终审判决。审 判 员 王立强二〇二〇年十一月五日法官助理 李修阳书 记 员 牛春杰