重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行终305号 上诉人(一审原告)黎刚，男，汉族，生于1958年12月26日，住重庆市沙坪坝区。 委托代理人杨玉镇，重庆市奉节县永乐法律服务所法律工作者。 被上诉人(一审被告)重庆市奉节县教育委员会，住所地重庆市奉节县永安街道平湖街**，统一社会信用代码11500236008658253。 法定代表人陈绪安，主任。 上诉人黎刚因诉被上诉人重庆市奉节县教育委员会(以下简称县教委)履行法定职责一案，不服重庆市奉节县人民法院(2020)渝0236行初61号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：黎刚系奉节县岩湾小学教师，2018年12月26日达到法定退休年龄，自2019年1月开始享受养老金待遇。2019年3月2日，黎刚就其小学高级教师聘用问题在网上信访(投诉)。2019年4月24日，县教委对该信访(投诉)进行了回复；2019年5月5日黎刚在重庆市政府系统公开电子信箱发布救助内容。2019年5月28日，县教委对黎刚反映事项进行回复。2019年5月20日，黎刚再次通过互联网信访。县教委于2019年7月23日作出《关于黎刚同志高级教师岗位聘用信访事项回复意见书》（奉节教信〔2019〕4号），载明：根据黎刚档案记载和先行退休政策，黎刚于2018年12月26日达到法定退休年龄，2018年12月28日印发《重庆市职称改革办公室关于公布刘光英等2163人中小学教师（文科类）高级职称评审结果的通知》（渝职改办〔2018〕349号）时，我委已批准你退休，并纳入退休人员管理。因此，按照相关规定，退休人员不能再聘用到高级教师岗位。县教委通过挂号信将该回复送达给黎刚。2019年12月23日，黎刚向县教委申请将其聘为小学高级教师。因新冠疫情原因，县教委在2020年3月19日对黎刚作出《关于来信申请将黎刚聘为高级教师事项的回复》，并按照黎刚申请书中的地址邮寄给黎刚，因地址不详被退回。县教委在与黎刚电话核实地址后，于2020年4月14日按黎刚身份证地址将回复邮寄。现黎刚提起行政诉讼，请求判令县教委履行督促岩湾小学将其聘用为小学高级教师并予以申报的职责。 一审法院认为：本案争议焦点为县教委是否具有督促学校申报的职责。黎刚系奉节县岩湾小学的教师，根据《关于义务教育学校岗位设置管理的指导意见》的规定，黎刚请求的小学高级教师岗位属于七级专业技术岗位。根据《重庆市事业单位岗位设置管理实施办法(试行)》第九条的规定，小学高级教师在聘用程序中，由本县所属事业单位经主管部门、同级政府人事行政部门初审，报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用。即县教委在聘用小学高级教师程序中的职责是对报送的聘用材料进行初审。本案中，黎刚所在单位奉节县岩湾小学没有向县教委报送聘用其为小学高级教师的相关材料，且县教委对黎刚的多次信访申请作出了回复。黎刚要求县教委履行督促岩湾小学报送聘其为小学高级教师的材料无法律依据，其诉讼请求法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条的规定，判决驳回黎刚的诉讼请求。 一审法院宣判后，黎刚不服，向本院上诉称：原判认定事实及适用法律有误。请求二审法院撤销原判，责令被上诉人履行监督、督促奉节县岩湾小学立即将上诉人聘为小学教师七级专业技术岗位并予以申报的职责。 被上诉人县教委向一审法院举示了以下证据、依据： 证据：1.信访件打印单(编号：50201903300346123191)；2.重庆市信访系统办理打印件(2019年4月24日办理)；3.2019年3月28日作出的关于黎刚同志信访事项的答复意见；4.重庆市政府系统公开电子信箱交办单（渝教育信箱〔2019〕1218号）；5.重庆市人民政府公开信箱网上回复打印件；6.关于黎刚同志反映事项的回复（网上回复纸质版）；7.紧急申诉及附件；8.信访件打印单（编号：580201905200178327802）；9.重庆市信访系统办理打印件（2019年7月25日办理）；10.《奉节县教育委员会关于黎刚同志高级教师岗位聘用信访回复意见书》（奉节教信〔2019〕4号）；11.国内挂号信函收据；12.中国邮政挂号信查询；13.申请书（2019年12月23日申请）；14.奉节县教育委员会关于来信申请将黎刚聘为高级教师事项的回复；15.国内挂号信函收据（2020年4月2日寄出）；16.改退批条（2020年4月5日）；17.邮件交寄单（收据）；18.《重庆市奉节县职称改革办公室关于公布冉小明等85名同志专业技术职务任职资格评审结果的通知》（奉节职办通〔2019〕7号）；19.邮件交接单（收据）；20.物流查询单。 依据：1.《中华人民共和国信访条例》第十二条、第三十五条第三款；2.《国家信访局关于进行规范信访事项程序》第九条；3.关于印发《事业单位岗位设置管理试行办法实施意见》的通知(国人部发〔2006〕87号)；4.人事部、教育部《关于印发高等学校、义务教育学校、中等职业学校等教育事业单位岗位设置管理的三个指导意见的通知》(国人部发〔2007〕59号)；5.重庆市人事局关于印发《重庆市事业单位岗位设置管理实施办法（试行）》的通知（渝人发〔2008〕2号）；6.《重庆市人力资源和社会保障局重庆市教育委员会关于印发重庆市中小学教师职称（职务）申报条件的通知》（渝人社发〔2016〕99号）。 上诉人黎刚向一审法院举示了以下证据：1.黎刚身份证复印件；2.中共奉节县委机构编制委员会办公室出具的证明；3.申请书；4.邮寄单、邮件查询单；5.《重庆市奉节县职称改革办公室关于公布冉小明等85名同志专业技术职务任职资格评审结果的通知》(奉节职办通〔2019〕7号)；6.重庆市职称改革办公室出具的证明；7.奉节县公安局、奉节县岩湾乡人民政府、奉节县岩湾乡庙坡村村民委员会出具的证明；8.黎刚高级教师资格证；9.申请书；10.EMS邮寄单；11.邮件查询详情。 一审法院认证意见：黎刚举示的证据1-6、8-11，县教委举示的证据，真实、合法，与本案具有关联性，予以采信；黎刚举示的证据7的真实性予以确认，但达不到证明目的。 双方当事人在一审中提交的证据已随案移送本院。经审查，一审法院采信证据并无不当，本院查明的事实与一审法院查明事实一致，予以确认。 本院认为：双方当事人对诉讼主体资格、案件管辖法院等问题无异议，本院予以确认，不再赘述。本案争议焦点在于被上诉人县教委是否具有监督、督促学校申报教师聘用材料的法定职责？对此评析如下： 奉节县岩湾小学属于奉节县辖区的事业单位，县教委系其主管部门。上诉人黎刚要求被聘用为该小学教师(七级专业技术岗位)。对于该聘用程序，《重庆市事业单位岗位设置管理实施办法(试行)》第十九条规定，事业单位聘用人员，按照以下程序进行：……(二)五至六级职员岗位、二至七级专业技术岗位、一至二级工勤技能岗位，市直属事业单位报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用；市级部门所属事业单位经主管部门初审，报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用；区县（自治县）所属事业单位经主管部门、同级政府人事行政部门初审、报市政府人事行政部门审核后，由单位聘用。据此，奉节县岩湾小学教师（七级专业技术岗位）的聘用，应当经县教委、奉节县政府人事行政部门初审、报重庆市政府人事行政部门审核后，再由该小学聘用。在此聘用程序中，县教委的职责在于对奉节县岩湾小学申报的教师聘用材料进行初审，并无在学校未报送教师的聘用材料时，监督、督促学校进行申报的法定职责。故黎刚关于县教委履行监督、督促奉节县岩湾小学立即将其聘为小学教师（七级专业技术岗位）并予以申报的请求于法无据，本院不予支持。 关于黎刚认为本案应当适用《重庆市事业单位岗位设置管理实施办法(试行)》第二条、第六条、第八条等有关岗位设置、人员聘用条文的主张，本院认为，黎刚所列举的条文并未明确规定县教委具有监督、督促辖区学校申报教师聘用材料的职责，而是有关该办法的适用范围、岗位设置管理，岗位类别、基本条件、设置程序、聘用规则，岗位设置方案的用途等方面的规定，不能作为支持黎刚诉讼请求的依据。故上诉人黎刚认为原判适用法律有误的主张本院不予支持。 综上，上诉人黎刚的上诉理由均不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人黎刚负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 程鸿声 审 判 员 陈克梅 审 判 员 程 杨 二〇二〇年十一月十二日 法官助理 朱文彬 书 记 员 熊雨来