上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终515号上诉人(原审原告)毛凯源，男，1985年2月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。原审第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人毛凯源因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初42号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2016年7月26日，上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日该项目签约率超过85％，符合生效条件。本市小石桥弄25弄17号房屋(以下简称被征收房屋)属于征收决定的征收范围内，房屋产权人为毛凯源，房屋性质为私房，房屋类型为旧里2，房屋用途为居住，部位为7、10室。核定建筑面积为52.55平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价33730元／平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38885元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门向毛凯源户送达分户评估报告，毛凯源户在规定的期限内申请了复估，2016年9月12日上海涌力土地房地产估价有限公司作出复核评估结论，认为原评估结果客观、合理、合规。毛凯源户在规定的期限内申请鉴定，2017年1月10日上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会作出鉴定结果：估价机构资质和估价师执业资格在注册有效期内，估价报告基本规范，评估价格略低，但在合理区间范围内。该户在册人口1人(即户主毛凯源)。经征询，毛凯源户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为2，043，406.75元(计算公式为：38，885元／平方米×100％×52.55平方米)，价格补贴为613，022.03元(计算公式为：38，885元／平方米×30％×52.55平方米)，套型面积补贴为583，275元(计算公式为：38，885元／平方米×15平方米)，被征收房屋货币补偿金额合计为3，239，703.78元。其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴262，750元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿26，275元，搬迁费1261.2元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。毛凯源户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换房源太远，征收双方未达成一致。黄浦房管局于2018年10月19日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向毛凯源送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2018年10月25日举行审理调解会，毛凯源户出席审理调解会，但未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿毛凯源户的补偿方案合法适当，遂于2018年11月9日作出沪黄府房征补(2018)486号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于同月10日将上述房屋征收补偿决定书送达毛凯源户，主要内容：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人毛凯源户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积(预测)118.57平方米，价值2，134，260元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3，239，703.78元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人毛凯源户房屋差价款1，105，443.78元。二、房屋征收部门支付被征收人毛凯源户其他补贴、补助为：建筑面积补贴262，750元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补贴26，275元，搬迁费1261.2元，家用设施移装费2000元，购房剩余补贴386，905.33元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人毛凯源户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市小石桥弄25弄17号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。毛凯源不服，诉至法院，请求撤销上述房屋征收补偿决定。原审认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，黄浦房管局因与毛凯源户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织毛凯源户与黄浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。毛凯源对房屋征收决定合法性的异议不属于本案的审查范围。评估报告由具有资质的评估公司所作，经复核后维持原结论，经鉴定评估价格亦在合理区间范围内，因此，毛凯源关于评估价格的异议，不予采信。关于安置房屋，本基地并无原地回搬的安置方式，被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系专门用于征收基地的配套商品房，房源已经过公示，产权调换房屋评估报告由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于安置。关于毛凯源主张的天井部位也应计入有证建筑面积予以补偿的诉称意见，原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及本基地房屋征收补偿方案的规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被征收房屋于2001年经房地产登记，黄浦区政府根据房地产登记信息认定该房屋建筑面积，符合上述规定，毛凯源的该项主张缺乏事实证据和法律依据。原审遂判决驳回毛凯源的诉讼请求。毛凯源不服，上诉至本院。上诉人毛凯源上诉称：案涉征收决定违法，被上诉人无权作出被诉征收补偿决定。上诉人的土地没有得到补偿，房屋评估价格过低，安置房源太远，未保障上诉人的居住条件。故请求撤销原审判决，支持上诉人的原审诉请。本院经审理查明，原审认定的事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在黄浦房管局与被征收人无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人受理黄浦房管局的报请材料，组织双方审理调解，但未能达成协议。被上诉人在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，送达决定书同时公告，程序合法。被诉房屋征收补偿决定依据房地产权证、房地产登记信息等认定被征收房屋类型和建筑面积，结合评估单价(评估均价)等确定货币补偿金额及补贴款等，决定以产权调换房屋结合货币补偿的方式安置被征收人，均无不当，亦符合该征收地块补偿方案的规定。被征收房屋的评估价格经过复估、鉴定，虽然略低，但在合理区间范围内，并且因评估价格低于评估均价，被上诉人以评估均价为标准对上诉人户进行补偿，符合规定。本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室房屋经过公示和评估，产权合理清晰，根据被征收房屋货币补偿金额，用于安置上诉人户并无不可。上诉人的上诉请求和理由没有相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。原审判决驳回上诉人毛凯源的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人毛凯源负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 林俊华审 判 员 张晓帆二〇二〇年十一月十三日法官助理 吉 立书 记 员 吉 立附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……