湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘31行终92号上诉人（原审原告）：向先文，男，1958年6月12日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县。委托代理人：王亚东，湖南中湘吉律师事务所律师。上诉人（原审被告）：龙山县自然资源局，统一社会信用代码：114331300067226029，住所地龙山县民安街道办事处民族路**。法定代表人：彭述贤，该局局长。委托代理人：黄立元，该局工作人员。委托代理人：刘春生，湖南湘龙律师事务所律师。原审第三人：刘琼，女，1975年4月26日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县。委托代理人：鲁成均，男，1974年12月19日出生，土家族，湖南省龙山县人，住龙山县，系刘琼的丈夫。原审原告向先文与原审被告龙山县自然资源局及原审第三人刘琼规划行政许可一案，向先文及龙山县自然资源局不服花垣县人民法院作出的（2020）湘3124行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原判认定，1987年，原告向先文与其叔父陈显发、堂兄向先发在龙山县民安镇五爱村购买宅基地一块，后修建房屋三栋。2019年4月8日，向先发、黄开玉（卖方）与鲁成均、刘琼（买方）签订《房屋买卖合同》，出让土地使用权属证号为龙国用（2013）第353号的宅基地及房屋。2019年5月22日，第三人刘琼向龙山县自然资源局申请办理房屋改建手续，并提交了申请报告、规划申请表、身份证复印件、土地使用权证复印件、规划许可证原件及其他材料。被告龙山县自然资源局经审查，于2019年8月14日向第三人刘琼核发了龙建规[建]字第[2019]149（国有）号《建设工程规划许可证》，审批单存根号为龙城规字第[2019]149（国有）号。第三人刘琼动工修建后，原告向先文认为第三人依据该证建设对其正常通风、采光、安全等造成影响，遂以被告龙山县自然资源局为第三人核发《建设工程规划许可证》违反《中华人民共和国城乡规划法》、《湖南省建设用地规划许可管理办法》相关规定，其行为严重侵害了原告的合法权益为由，提起行政诉讼。原审认为，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《湖南省实施等“-书三证”管理办法的通知》（湘建规[2017]253号）附件3《湖南省建设工程规划许可管理办法》第十一条规定，城乡规划主管部门应按照规定将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以批前公示和批后公布。本案中，被告龙山县自然资源局在为第三人刘琼核发龙建规[建]字第[2019]149（国有）号《建设工程规划许可证》时，没有告知利害关系人（即原告向先文）享有要求听证的权利，没有进行公示，该行为与上述规定不符，但因有原告向先文签字同意建设的书面意见，故龙山县自然资源局的行为属于程序轻微违法。第三人系在其土地使用权范围内拆旧建新，原告主张第三人拟建房屋影响其通风、采光、安全，不属于行政诉讼的审查范围，原告可以另行通过其他法律途径解决；原告在签字同意第三人进行建设的书面意见后，亦未提供充分证据证明被告向第三人核发案涉《建设工程规划许可证》对其权利产生实际影响。据此，原审于2020年6月27日作出判决：确认被告龙山县自然资源局于2019年8月14日作出的龙建规[建]字第[2019]149（国有）号《建设工程规划许可证》违法。上诉人向先文上诉称：1、被上诉人给第三人刘琼颁发龙建规[建]字第[2019]第149（国有）号《建设规划许可证》的行政行为程序严重违法，违反了《行政许可法》第四十七条及住房城乡建设部《关于城乡规划公开公示的规定》第十八条的规定，没有听取、征询上诉人意见，没有告知上诉人享有要求听证的权利，没有进行公示，严重侵犯了上诉人的合法权益。一审法院认为被上诉人的行为属于程序轻微违法，明显认定事实不清，导致适用法律错误，裁判错误。2、被上诉人对第三人刘琼的建房审批不是原面积原层次的改建，而是扩建，对上诉人房屋的通风、采光、安全造成影响。上诉人在四周邻居通风采光意见中签署了意见，同意第三人对原旧房进行改建，但建房许可的各项规范要求由被上诉人掌握，被上诉人应当依法行政，侵害了上诉人的诉求。被上诉人的行政许可行为程序严重违法，一审法院的裁判认定事实不清，适用法律错误。请求：撤销花垣县人民法院（2020）湘3124行初11号《行政判决书》的判决并改判为撤销被上诉人龙山县自然资源局于2019年8月14日给第三人刘琼颁发的龙建规[建]字第[2019]149（国有）号《建设工程规划许可证》。上诉人龙山县自然资源局上诉称：一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，只判决“确认被告龙山县自然资源局于2019年8月14日作出的龙建规[建]字第[2019]149(国有）号《建设工程规划许可证》违法”，但却没有作出“但不撤销建设工程规划许可行政行为”的判决，上诉人认为，一审法院对本案事实虽然认定十分清楚，适用法律非常准确，但所作判决显然是不完整的，出现了部分错误。请求二审人民法院对一审判决依法改判并判令由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。原审第三人刘琼答辩认为：龙山县国自然资源局于2019年8月14日作出的龙建规【建】字第【2019】149（国有）号《建设工程规划许可证》不存在违法，“四邻意见签字”就是书面告知文书，更是龙山县自然资源局依法履行行政告知、听证程序的通用方式、方法。房屋倒修没有改变红线图。上诉人在四周邻居通风采光意见中签署了意见，是同意第三人对原旧屋进行改建。二审查明的事实与一审认定的事实一致。二审对一审认定的事实予以确认。本院认为，本案的焦点是：上诉人龙山县自然资源局于2019年8月14日作出的龙建规[建]字第[2019]149(国有）号《建设工程规划许可证》是否合法。首先，原审第三人刘琼经受让取得土地使用权属证号为龙国用（2013）第353号土地使用权，被告龙山县自然资源局根据原审第三人刘琼提供的《私人住宅建设（用地工程）规划申请表》、申请报告、规划申请表、身份证复印件、土地使用权证复印件、规划许可证原件及其他材料，其中在《私人住宅建设（用地工程）规划申请表》四周邻居通风采光意见栏中，包括向先文在内的相邻关系人均签字同意。龙山县自然资源局经审查，于2019年8月14日作出的龙建规[建]字第[2019]149(国有）号《建设工程规划许可证》。龙山县自然资源局颁证行为有事实依据。其次，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。对符合控制性详细规划和规划条件的，由城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府核发建设工程规划许可证。《湖南省实施第三，《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定，行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利。湖南省住房和城乡建设厅《关于印发〈湖南省建设项目选址规划管理办法>等“一书三证”管理办法的通知》（湘建规[2017]253号）附件3《湖南省建设工程规划许可管理办法》第十一条规定，城乡规划主管部门应按照规定将审定的修建性详细规划、建设工程设计方案的总平面图予以批前公示和批后公布。经查，上诉人龙山县自然资源局在为原审第三人刘琼核发被诉龙建规[建]字第[2019]149(国有）号《建设工程规划许可证》时，没有告知利害关系人（向先文)享有要求听证的权利，没有进行公示，因此，颁证行为违反上述程序。但在本案刘琼申请建房的手续里，在“四周邻居通风采光意见”栏中，作为邻居的向先文在其中“同意建房层数及间距尺寸”栏内签字同意。据此，可以认定向先文签字同意第三人进行建设已经了解刘琼的建房情况。《湘西自治州城镇规划管理技术规定》州政办发[2014]32号第三十二条规定，单位内部居住建筑新建、改建、扩建的建筑间距按规定执行确有困难的，根据具体情况，在按规定程序取得相邻建筑居民同意的书面材料后，经城乡规划主管部门核定可适当折减间距。旧城区改造毗邻周边单位或个人永久性建筑建设时，建筑间距按规定执行确有困难的，在满足消防、交通规定前提下，根据具体情况，在按规定程序取得相邻单位及居民同意的书面材料后，经城乡规划主管部门核定可适当折减间距。因有向先文签字同意建设的书面意见，故龙山县自然资源局的行为属于程序瑕疵，轻微违法。综上，上诉人龙山县自然资源局于2019年8月14日作出的龙建规[建]字第[2019]149(国有）号《建设工程规划许可证》认定事实清楚，颁证程序轻微违法，可确认违法，但不撤销行政行为。一审认定事实清楚，判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉、维持原判。第二审案件受理费50元，由上诉人龙山县自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长  陈学军审判员  张宇开审判员  李华华二〇二〇年十一月二日法官助理田玉莲书记员胡成附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。