黑龙江省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）黑行终422号上诉人（原审原告）谢笑峰，男，1969年2月26日出生，汉族，住哈尔滨市香坊区。被上诉人（原审被告）哈尔滨市香坊区人民政府，住所地哈尔滨市香坊区三合路**。法定代表人赵罡，该区区长。被上诉人（原审被告）哈尔滨市人民政府，住，住所地哈尔滨市松**世纪大道**/div>法定代表人孙喆，该市市长。上诉人谢笑峰因诉哈尔滨市香坊区人民政府（下称香坊区政府）、哈尔滨市人民政府（下称市政府）政府信息公开答复及行政复议决定一案，不服哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初214号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，谢笑峰于2019年1月3日向香坊区政府提出政府信息公开申请，申请公开哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等相关信息。同日香坊区政府收到谢笑峰政府信息公开申请。经查，香坊区政府认为谢笑峰申请公开的哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等信息，不属于香坊区政府应当公开的信息。香坊区政府于2019年1月21日作出政府信息告知书，告知谢笑峰申请公开的信息不属于香坊区政府应当公开的信息，应当由信息制作机关予以公开。谢笑峰不服香坊区政府作出的政府信息告知书，于2019年3月11日向市政府提出复议申请。市政府受理后，向香坊区政府送达行政复议申请书副本，香坊区政府在法定期限内向市政府作出了书面答复，同时提交了作出原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。2019年5月9日，市政府作出哈政复延〔2019〕174号行政复议决定延期通知，通知谢笑峰行政复议决定延期至2019年6月9日作出。2019年5月21日，市政府作出哈政复决〔2019〕48号行政复议决定，维持对谢笑峰作出的政府信息告知书具体行政行为，并将行政复议决定依法送达各方当事人。谢笑峰不服香坊区政府作出的政府信息告知书，市政府作出的行政复议决定，提起行政诉讼。请求人民法院确认香坊区政府政府信息答复告知书违法，撤销香坊区政府信息答复告知书，判令香坊区政府重新答复；确认市政府作出的哈政复决〔2019〕481号行政复议决定违法，撤销市政府作出的哈政复决〔2019〕481号行政复议决定。原审法院认为，根据（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，谢笑峰可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向香坊区政府申请获取相关政府信息。香坊区政府对谢笑峰申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。本案中，香坊区人民政府对谢笑峰提出的政府信息公开申请，告知谢笑峰所申请的信息，不属于香坊区政府应当公开的信息，该信息应由制作机关予以公开。因此，香坊区政府履行了政府信息公开申请的告知义务。香坊区政府收到谢笑峰提交的政府信息公开申请后，在法定期限内予以答复，程序合法。谢笑峰认为香坊区政府对其提出的政府信息公开申请所作出的政府信息公开答复书没有告知其行政复议权利、行政复议机关及行政复议期限违法，因（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》第三章“公开的方式和程序”规定中，并未要求行政机关作出政府信息公开答复时应当同时告知申请人行政复议权，香坊区政府未告知谢笑峰申请行政复议或者提起诉讼的权利，并不违反（2008）《中华人民共和国政府信息公开条例》的程序规定；而且从上述对本案政府信息告知行为的审查，该行为并没有可能直接对当事人已存在的权利义务产生不利的影响，因此，不属于《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定应当告知当事人有申请行政复议权利以及行政复议机关、行政复议期限所界定的范围，故谢笑峰的上述主张，不予采纳。市政府收到谢笑峰的行政复议申请后，向香坊区政府送达复议申请书副本，审查原具体行政行为的证据、依据和其它相关材料。因情况复杂，经复议机关负责人批准，延长复议期限并告知谢笑峰。2019年5月21日，市政府作出哈政复决〔2019〕48号行政复议决定，维持对谢笑峰作出的政府信息告知书具体行政行为，并将行政复议决定依法送达各方当事人，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定。谢笑峰认为市政府作出的行政复议决定违法，应予撤销无事实依据，不予支持。综上，谢笑峰提出的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决驳回谢笑峰的诉讼请求。谢笑峰向本院提起上诉，请求：1.撤销哈尔滨市中级人民法院（2019）黑01行初214号行政判决；2.依法确认香坊区政府（政府信息答复告知书）违法；3.依法撤销香坊区政府（政府信息答复告知书）;4.依法判令香访区政府重新答复;5.依法确认市政府哈政复决（2019）481号行政复议决定违法；6.依法撤销市政府哈政复决（2019）481号行政复议决定;7.被告负责本案一、二审诉讼费。主要理由：1.原审法院没有查明事实，违法判决，适用法律错误。2.谢笑峰因维权分两次申请信息公开，香坊区政府合并答复信息告知书，违反政府信息公开条例依申请公开的规定。3.依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，行政机关进行行政管理活动所获取的信息，亦属于政府信息，香坊区政府仍有公开的义务。4.市政府行政复议决定，未依法对香坊区政府《告知书》中未告知申请人行政复议的复议机关问题审查认定，并撤销该《告知书》违法。本院查明的案件事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，2008年《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情况之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。第（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。本案中，谢笑峰向香坊区政府申请信息公开的内容为：“申请公开哈尔滨市香坊区任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的《建设工程竣工验收备案证书》；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）的香坊区政府组织安置回迁居民以招标方式选择物业公司，对小区实行物业管理，物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担的有被安置回迁居民签字选择物业公司的招投标文件；任家桥棚改项目（南郡凤凰湾）物业费三年内减半收取，不足部分由区政府承担制作下发给物业公司的文件等相关信息。”香坊区政府收到谢笑峰政府信息公开申请后，经审查认为谢笑峰申请公开的信息不属于香坊区政府应当公开的信息，应由信息制作机关予以公开。并作出《政府信息告知书》告知谢笑峰，已经依法履行了告知义务。市政府依法受理了谢笑峰的行政复议申请，并依法作出《行政复议决定》程序合法。原审法院判决驳回谢笑峰的诉讼请求，并无不当，应予维持。综上，谢笑峰的上诉请求及理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谢笑峰承担。本判决为终审判决。审判长  王鹏跃审判员  冷 慧审判员  吕 行二〇二〇年十一月六日法官助理肖亚磊书记员张莉