黑龙江省鸡西市鸡冠区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0302行初12号原告王秀荣，女，1942年8月29日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人王天阳（系原告王秀荣的女儿），女，1978年9月20日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人田胜国（系原告王秀荣的女婿），男，1973年4月8日出生，汉族，无职业，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。被告鸡西市房屋征收办公室，所在地址黑龙江省鸡西市鸡冠区。法定代表人石金夫，主任。行政机关负责人张雨，副主任。委托代理人田铁强，男，鸡西市房屋征收办公室法规科科长，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。委托代理人胡媛丽，女，鸡西市房屋征收办公室法规科科员，住所地黑龙江省鸡西市鸡冠区。原告王秀荣认为被告鸡西市房屋征收办公室、被告鸡西市保障性安居工程建设办公室未按约定履行房屋征收补偿协议，于2019年4月3日向本院提起行政诉讼，本院于2019年8月6日作出（2019）黑0302行初41号行政判决，原告王秀荣不服，向鸡西市中级人民法院提起上诉。鸡西市中级人民法院于2019年12月20日作出（2019）黑03行终106号行政裁定，撤销本院（2019）黑0302行初41号行政判决，发回本院重审。本院于2020年1月6日立案后，原告王秀荣申请撤回对被告鸡西市保障性安居工程建设办公室的起诉。本院另行组成合议庭，于2020年5月13日、7月23日公开开庭审理了本案。原告王秀荣及委托代理人王天阳、田胜国，被告鸡西市房屋征收办公室的行政机关负责人张雨、委托代理人胡媛丽到庭参加诉讼（2020年1月31日至2020年5月10日，为疫情中止审理期间。2020年7月23日至2020年8月7日，为双方庭外调解期间。2020年10月10日经黑龙江省高级人民法院批准延长审限六个月）。本案现已审理终结。原告王秀荣诉称，2013年3月23日，王秀荣与被告鸡西市房屋征收办公室签订房屋征收补偿安置协议。2017年11月2日，建设单位鸡西市成业房地产开发公司通知王秀荣可以办理入户手续。王秀荣前去办理时，开发商不按照房屋征收补偿安置协议约定支付王秀荣被征收房屋的补偿款，也未给王秀荣办理入户手续。开发商告诉王秀荣去鸡西市房屋征收办公室解决回迁安置问题，王秀荣便到鸡西市房屋征收办公室，又被告知其只负责征收拆迁，回迁工作由鸡西市保障性安居工程建设办公室负责。王秀荣又到鸡西市保障性安居工程建设办公室，其承诺协调开发商给予解决但未果。后王秀荣得知此事应由鸡西市房屋征收办公室负责，王秀荣又去鸡西市房屋征收办公室给其送达了催告书，让其尽快解决王秀荣安置补偿问题，但至今未果。故诉至法院，请求判令：1．被告给付王秀荣房屋补偿费153065.30元，逾期临迁补助费给付至实际交付房屋时止。逾期临迁补助费应自第26个月起，在原有租房补助费1000元的基础上上调25%给付；2．立即将红运大厦2号楼1单元15层01室房屋交付给王秀荣。王秀荣向本院提交以下证据：1.2013年3月23日《房屋征收补偿安置协议书》，8．王秀荣制作的《王秀荣诉讼请求计算说明》，证明王秀荣的诉讼请求应予支持；2.2018年10月10日王秀荣制作的《催告书》及同日对王天阳所作调查询问笔录，3.2018年12月19日鸡西市房屋征收办公室《关于被征收人王天阳、王秀荣无法回迁问题的函》，5．鸡西市人民政府网站上查询的《2015年鸡西市棚户区改造项目信息公开栏》、《2015年棚户区改造项目计划表》、《2015年棚户区改造（竣工）项目计划表》、《2015年棚户区改造新项目手续办理情况统计表》，6．中华人民共和国自然资源部网站上查询的《红运大厦综合住宅楼》信息截图，7．鸡西市保障性安居工程建设办公室2018年度《事业单位法人年度报告书》，9．王天阳手机录制的录像复制光盘一张，共同证明被告存在不作为行政行为；4．《鸡冠区红星村四组D块地块棚户区改造项目开发建设框架协议》，王秀荣自行撤回。被告鸡西市房屋征收办公室辩称，1．与原告王秀荣签订的房屋征收安置补偿协议真实有效；2．租房补助费按双方签订的征收协议内容履行。被告鸡西市房屋征收办公室向本院提交以下证据：1.2013年3月10日鸡西市鸡冠区人民政府房屋征收决定（鸡冠政决字﹝2013﹞06号），2.2013年3月10日鸡西市鸡冠区人民政府《鸡冠区2012-15号地块棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》，共同证明征收合法；3.2013年3月23日《房屋征收补偿安置协议书》，4.2018年7月26日鸡西市城乡规划局出具的《关于红运大厦建设工程竣工验收情况的复函》，鸡西市房屋征收办公室均在庭审中自行撤回；5.2019年5月23日鸡西市房屋征收办公室出具的《王天阳、王秀荣（红运大厦）履行协议案需确定内容》，证明安置楼房原设计为1至3号楼，后进行产权测绘时取消按楼号排序，改为按单元排序，为1至7单元，王秀荣被安置房屋编号称谓由“2号楼1单元15层01室”变为“3单元1501室”，且房屋面积增加了5.115平方米；6．鸡西誉兴房地产估价有限责任公司于2013年2月22日出具的《被征收房屋评估基准价格》，证明新建安置楼房高层住宅基准价格为每平方米3980元。经庭审质证，对原告王秀荣提交的证据：1，被告鸡西市房屋征收办公室无异议，2、3、9，鸡西市房屋征收办公室对证据本身无异议，但认为这三份证据不能证明鸡西市房屋征收办公室存在不履行协议的行为，5、6、7，鸡西市房屋征收办公室无异议，8，鸡西市房屋征收办公室认为应按协议约定履行；对鸡西市房屋征收办公室提交的证据：1、2、5、6，王秀荣均无异议。本院对上述证据认证如下：原告王秀荣提交的证据：1，可以证明涉案房屋征收补偿协议约定的内容，本院予以采信；2、3、9，可以证明王秀荣因履行房屋征收补偿协议问题向二被告主张权利的事实存在，本院予以采信；4，王秀荣自行撤回，本院不予确认；5，可以证明“红运大厦”是棚户区改造项目，本院予以采信；6、7，与本案无关联性，本院不予采信；8，是王秀荣自己对诉求所列明细，属于起诉状的一种补充说明，不能单独作为其诉请成立的证据采信。被告鸡西市房屋征收办公室提交的证据：1、2，可以证明涉案房屋征收补偿协议是因房屋征收引起的，本院予以采信；3、4，鸡西市房屋征收办公室自行撤回，本院不予确认；5、6，可以证明安置房屋编号和面积变化情况，及安置房屋评估价格，本院予以采信。经审理查明，2013年1月21日，鸡西市中心区棚户区改造推进办公室与鸡西市成业房地产开发有限公司签订《鸡冠区2012-15号地块棚户区改造项目开发建设框架协议》，约定：由鸡西市成业房地产开发有限公司对鸡冠区2012-15号地块棚户区改造项目进行定向开发建设，鸡西市中心区棚户区改造推进办公室负责居民回迁楼的建设和回迁安置的全程监管。2013年3月10日，鸡西市鸡冠区人民政府发布房屋征收决定（鸡冠政决字〔2013〕6号）：根据城市建设和城市发展需要，决定在鸡西市鸡冠区“南星街以南、鸡西大学围墙以南、永跃路以北、风彩家园以东”区域内进行房屋征收，同日制定了《鸡冠区2012-15号地块棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》。原告王秀荣在征收范围内拥有面积为96.80平方米砖木结构有照住宅房屋和面积为9.36平方米砖木结构无照房屋各一户。2013年3月23日，王秀荣与被告鸡西市房屋征收办公室签订《房屋征收补偿安置协议书》，约定：王秀荣选择产权调换，鸡西市房屋征收办公室为王秀荣安置产权调换房屋为准备建设的鸡西市鸡冠区“红运家园二期”2号楼1单元15层01室（现房屋编号称谓改为3单元1501室）；鸡西市房屋征收办公室给付王秀荣搬家费2000元、奖励费4000元、租房补助费24个月×1000元=24000元、进户装修费1500元、壁柜1061元、仓房550元、地砖1174元、围墙1280元、菜窖500元、渗井400元、剩余面积价格86008元，王秀荣给付鸡西市房屋征收办公室10平方米优惠面积价款24800元；协议中同时约定：“四、…乙方如选择产权调换，应找结算差价…乙方应交补差款余额在新楼竣工交付使用时一次性交齐。五、甲方用于乙方回迁的安置用房竣工时间预计为2015年3月。逾期延续补偿租房补助费，临迁期超过36月，甲方加倍补偿乙方临迁租房补助费。六、乙方接到入户通知后，甲方停止支付乙方临迁租房补助费，乙方必须按期办理进户手续，超过两个月不办理手续者，甲方有权将以上所签订的楼号另行安置，给甲方造成的损失由乙方负责赔偿。七、房屋竣工后，乙方回迁房屋建筑面积以产权管理部门实际测量为准。甲、乙双方应严格按此协议规定条款进行结算，多退少补。乙方回迁房屋实际测量面积大于协议房屋面积，由乙方按评估机构对回迁房屋的评估价格缴纳费用；乙方回迁房屋实际测量面积小于协议房屋面积，由甲方按乙方原房评估价格给乙方补偿。特殊情况，甲乙双方另行约定”。2017年11月2日，王秀荣接到办理回迁相关事宜的电话，遂于次日到通知地点“红运大厦”售楼处办理回迁手续，开发单位未按《房屋征收补偿安置协议书》约定给付王秀荣补偿款，也未给王秀荣办理房屋入户。于是王秀荣多次找鸡西市房屋征收办公室和鸡西市保障性安居工程建设办公室要求为其办理房屋入户均未果，王秀荣诉至法院，要求交付房屋并给付其临迁租房补助费。庭审中，鸡西市房屋征收办公室同意为王秀荣先行办理房屋入户手续，交付房屋，但至今未果。本院认为，一、关于被告鸡西市房屋征收办公室应否交付原告王秀荣案涉房屋问题。原告王秀荣因房屋征收决定，与鸡西市房屋征收部门即鸡西市房屋征收办公室自愿协商后签订被诉房屋征收补偿协议，该协议内容不违反法律规定，应认定为合法有效。故鸡西市房屋征收办公室应按协议约定履行义务，交付案涉房屋。二、关于被告鸡西市房屋征收办公室给付原告王秀荣超期临迁租房补助费的问题。虽然被诉房屋征收补偿协议第六条中有临迁期超过36个月，“甲方加倍补偿乙方临迁租房补助费”的字样，但该字样已经划掉，应视为王秀荣与鸡西市房屋征收办公室就超期临迁租房补助费的给付时间及标准未进行约定，应按照《鸡西市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条规定：“搬迁过渡期限：多层建筑不超过18个月；高层建筑17层以下的不超过26个月；18层以上的不超过36个月。超过上述期限，租房补助费在原租房补助费基础上上调25%。过渡期限自搬迁之日起计算。故鸡西市房屋征收办公室应按照该规定的标准执行（即超期临迁补助费应自第26个月起，每月1250元的标准计算），给付王秀荣自2013年3月23日至2020年4月22日的房屋拆迁补偿款、租房补助费即房屋补偿款、租房补助费之和以及扣除房屋实测面积与协议面积差价款合计金额为73673+26000+73750-20357.7=153065.3元。（其中房屋补偿款为122473-24800-24000=73673元；自2013年3月23日至2015年5月22日止每月租房补助费为1000元，合计26个月为26×1000=26000元；自2015年5月23日至2020年4月22日止每月租房补助费为1250元，合计59个月为1250×59=73750元；房屋实测面积与协议面积相差5.115㎡，每平方米3980元，合计金额5.115×3980=20357.7元应当予以扣除），并继续给付王秀荣自2020年4月23日起每月按1250元的标准至实际交付房屋之日止的租房补助费。综上，王秀荣的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内将位于鸡西市鸡冠区“红运家园二期”2号楼1单元15层01室（现房屋编号称谓改为3单元1501室）的房屋交付给原告王秀荣。二、被告鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内给付原告王秀荣房屋拆迁补偿款、租房补助费合计153065.3元（自2013年3月23日至2020年4月22日止）；并自2020年4月23日起，每月按1250元标准，继续给付王秀荣房屋租房补助费至实际交付房屋之日。案件受理费9292元，由被告鸡西市房屋征收办公室负担，此款王秀荣已预付，鸡西市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内给付王秀荣。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审 判 长  潘冬梅人民陪审员  王凤武人民陪审员  刘旭坤二〇二〇年十一月十六日书 记 员  李德诚