湖北省宜城市人民法院刑 事 判 决 书（2020）鄂0684刑初202号公诉机关湖北省宜城市人民检察院。被告人章徳洪，男，1962年7月17日出生于湖北省宜城市，汉族，小学文化程度，宜城市焦孟寨矿业有限公司法定代表人，住宜城市。因本案，2019年4月1日主动投案，同日被取保候审，2020年3月30日被监视居住，同年10月19日被宜城市人民检察院监视居住。指定辩护人刘宁，湖北崇法律师事务所律师。宜城市人民检察院以宜检公诉刑诉〔2020〕187号起诉书指控被告人章徳洪犯非法占用农用地罪，于2020年11月3日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用简易程序，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。宜城市人民检察院指派检察员周宜出庭支持公诉，被告人章徳洪及指定辩护人刘宁到庭参加诉讼。现已审理终结。宜城市人民检察院指控：2010年11月15日，被告人章徳洪与龙某、王同平合伙从王集镇槐树村五组申捍卫手中转包了王集镇响水村焦某石头山采矿权及采矿手续。2010年11月至2012年9月，三人共同在焦某石头山西坡北边开采矿石。从2012年9月18日开始，由章徳洪独自经营焦某石头山采矿。2015年7月21日，宜城市林业局向章徳洪下达了《责令停止违法使用林地通知书》，要求章徳洪立即停止违法使用林地行为。章徳洪仍然继续开采矿石，直到2018年1月3日。经宜城市林业调查规划设计队出具的勘测调查报告，认定王集镇焦某西坡被开采林地为45.5亩，其中被毁坏的林地为38.1亩。案发后，被告人章徳洪于2019年4月1日到宜城市森林公安局投案，如实供述了上述事实。对以上指控事实，公诉机关当庭列举了书证、证人证言、现场勘验笔录、被告人供述和辩解等证据。公诉机关认为，被告人章徳洪违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地严重毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人章徳洪主动到案，如实供述犯罪事实，系自首，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条之规定，可以从轻或者减轻处罚。被告人章徳洪在宜城市人民检察院签署了认罪认罚具结书，自愿适用认罪认罚从宽制度，宜城市人民检察院向本院提出对被告人章徳洪判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金的量刑建议。被告人章徳洪对指控事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，在开庭审理过程中亦无异议。其指定辩护人刘宁的辩护意见是：1.被告人章徳洪系初犯，具有自首情节，且认罪认罚；2.被告人章徳洪非法占用林地面积，应以宜城市自然资源和规划局认定的14.57亩为准，且进行补植。经审理查明：2010年11月15日，被告人章徳洪和龙某、王同平合伙从王集镇槐树村五组申捍卫处转包宜城市王集镇响水村焦某石头山采矿权及采矿手续。2010年11月至2012年9月，三人共同在焦某石头山西坡北边开采矿石。2012年9月18日，被告人章徳洪与龙某、王某1平签订承包协议，约定由其独自经营焦某石头山采石场。2013年9月18日，龙某、王某1平撤资退出采石场经营。2014年9月16日，被告人章徳洪成立宜城市焦孟寨矿业有限公司，并担任公司法定代表人。2015年7月21日，宜城市林业局向被告人章徳洪下达《责令停止违法行为通知书》，要求其立即停止违法使用林地行为。但是，被告人章徳洪在未办理《使用林地审核同意书》的情况下，仍继续于焦某石头山开采矿石，造成林地大量毁坏，直至2018年1月3日。经宜城市自然资源和规划局测定，被告人章徳洪于宜城市王集镇响水村焦某西坡石头山开采矿石过程中，非法占用林地面积为14.57亩。经宜城市林业调查规划设计队认定，被开采林地为灌木林林地，类别为一般商品林地，均已毁坏。经本院组织现场勘验查明，被告人章徳洪开采矿区外沿均为荒草地，荒草地含土层深约10厘米，土层以下均为页岩石。案发后，被告人章徳洪于2019年4月1日主动投案，如实供述其犯罪事实。另查明，被告人章徳洪于宜城市王集镇响水村四组焦某矿区栽种林木并点播橡子进行植被恢复，面积共计45.8亩，其中栽植女贞面积为24.5亩，株行距为3×1，点播橡子面积为21.3亩，株行距为2×1。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：1.受理报警登记表、受案登记表、案件来源证明：2018年1月3日，民警在执勤巡逻发现，焦某山林石头山西坡呈矿石开采状态，开采平台东侧停留2台已停止施工作业的黄色挖掘机，西侧低处平台堆有开采破碎的灰岩石块。2.归案情况说明证明：2019年4月1日，章徳洪投案自首。3.证人龙某的证言证明：2010年11月16日，章徳洪、王某1平和我三人合伙从申捍卫手中承包焦某山石矿。2010年11月16日至2012年12月，开采矿石面积约为0.5亩。因采矿没有利润，我和王某1平退股。山上之前长的有茅草，还有矿坑。4.证人王某1平的证言证明：2010年11月16日，我入股参与经营焦某石头山采矿工程。2012年9月18日，龙某、章徳洪和我签订焦某采石场承包协议，由章徳洪个人承包经营。2010年11月16日至2012年9月18日期间，主要是对采石场进行建设，实际生产时间仅四五个月。2013年9月18日，承包协议到期后，我退出焦某采石场经营活动，当时未签订退股协议，由章徳洪给我出具借条。2010年11月16日至2013年9月28日，我们在焦某石头山矿坑西侧的原有采石平台上采矿。5.证人白某1的证言证明：2016年5月至2018年1月，根据章徳洪的安排，我在焦某石头山由西向东开采矿石，开采面积约5亩，开采前山上长得是茅草。6.证人白某2的证言证明：2017年10月中旬起，根据章徳洪的安排，我在焦某石头山采挖矿石，面积约400余平方米。7.证人余某的证言证明：我在宜城市林业工作管理站工作。2015年7月，我们发现焦某西坡被章徳洪开采且未办理占用林地手续，遂于7月21日向其下达《宜城市林业局责令停止违法使用林地通知书》责令停止违法行为并接受查处。8.勘验、辨认笔录（1）辨认笔录及照片证明：宜城市王集镇响水村四组焦家寨石头山西坡灰岩石矿迹地界限为：东至机耕路、南至响水村四组村民田地和荒草地、西至响水村四组村民田地、北至响水村村主任王某2的桃树园。（2）宜城市森林公安局鉴定结果通知书、宜城市自然资源和规划局关于宜城市王集镇响水村焦家寨西坡石头山地类的情况证明、《关于王集镇响水村林地被开采的调查报告》的补充说明及补充说明（二）证明：根据宜城市自然资源和规划局调查，认定焦某西坡石头山被开采土地面积45.35亩，其中林地14.57亩。被开采林地为灌木林林地，类别为一般商品林地。（3）现场勘验笔录、焦某石头山开采现场勘验平面示意图及照片证明：2018年1月3日，经现场勘验发现宜城市焦某石头山西坡现有矿石开采迹象，凹槽矿区中部有两个采矿平台。2020年11月11日，经现场勘验，矿区外沿均为荒草地，荒草地含土层深约10厘米，土层以下均为页岩石。9.书证（1）湖北省采矿权出让合同、宜城市国土资源局“三重一大”事项决策情况报告备案登记表、采矿权延续申请登记书、采矿权变更审批责任表、采矿权转让合同、采矿权转让申请、采矿权转让申请书、采矿权转让审批责任表、采矿许可证、安全生产许可证证明：2015年12月31日，宜城市国土资源局将宜城市焦某矿区灰岩矿出让给申捍卫。2016年7月7日，申捍卫将宜城市王集镇响水村焦某采石场采矿许可证转让给章徳洪。（1）响水村焦家寨石头山承包合同、焦家寨采石场转让合同、焦家寨石头山及采石场合伙经营合同、响水村焦家寨石头山转让合同、宜城市焦家寨采石场承包协议、借条证明：宜城市王集镇响水村村委会将焦某石头山经营权发包给申捍卫，后申捍卫将其承包的响水村四组与五组交界处约100亩的石头山承包给章徳洪。2010年11月15日，申捍卫将焦某采石场开采经营权及现有资产转让给龙某。2010年11月20日，龙某、章徳洪、王某1平签订合同，合伙经营焦某石头山采石场。2012年9月18日，由章徳洪个人承包焦某采石场。2013年10月5日，章徳洪向王某1平出具现金75万元借条，用于退股。（1）宜城市林业局出具的证明、宜城市林业局责令停止违法使用林地通知书证明：宜城市王集镇响水村焦某西坡石头山被开采土地属林地，2010年至今，宜城市林业局未为焦某西坡石头山被开采山林办理《使用林地审核同意书》。2015年7月21日，因章徳洪在从事采石行为且未办理使用林地手续，宜城市林业局向其下达责令停止违法行为通知书，并由其签收。（1）宜城市林业调查规划设计队关于章徳洪栽种林木的验收报告、章徳洪栽植林木位置图证明：章徳洪开采的位于宜城市王集镇响水村四组焦某矿区栽种的林木及点播的橡子面积为45.8亩，其中栽植女贞面积为24.5亩，株行距为3×1，点播橡子面积为21.3亩，株行距为2×1。（1）营业执照证明：2014年9月16日，宜城市焦孟寨矿业有限公司成立，章徳洪系该公司法定代表人。（1）宜城市社区矫正工作管理局出具的社区调查报告证明：被告人章徳洪的社区调查情况。（1）被告人章徳洪的户籍信息。（1）被告人章徳洪的供述和辩解。以上证据经庭审举证、质证，证据之间能相互印证，证明案件事实，均合法有效，本院予以确认。本院认为，被告人章徳洪违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为构成非法占用农用地罪。公诉机关指控罪名成立。公诉机关指控王集镇焦某西坡被开采林地为45.5亩，其中被毁坏的林地为38.1亩，并当庭举证宜城市林业调查规划设计队关于王集镇响水村林地被开采的调查报告等证据证实。经本院组织检察机关、公安机关、自然资源规划局进行现场勘验，认为被告人章徳洪承包的矿区外沿含土层深约10厘米，土层以下为页岩石，该土地均为荒草地，故对宜城市林业调查规划设计队测定的王集镇焦某西坡被开采林地面积为45.5亩不予采信，对宜城市自然资源和规划局测定的被开采林地面积14.57亩予以采信。因此，公诉机关指控有误，应予部分纠正，本院认定被告人章徳洪于焦某石头山西坡开采并毁坏林地面积为14.57亩。被告人章徳洪犯罪后自动投案，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人章徳洪对采矿区及周边进行植被恢复，累计恢复植被45.8亩，可酌情从轻处罚。指定辩护人提出的被告人章徳洪系自首、认罪认罚，其非法占用林地面积应认定为14.57亩，并进行补植的辩护意见成立，本院予以采纳。被告人章徳洪犯罪情节较轻，能够认罪悔罪，经宜城市社区矫正工作管理局考察，其没有再犯罪的危险，对其宣告缓刑对所居住的社区不会造成重大不良影响，可以宣告缓刑。公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，第六十七条第一款，第七十二条第一款，七十三条第二、三款，第五十二条，第五十三条，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（二）项及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百零一条之规定，判决如下：被告人章徳洪犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年（缓刑考验期从判决确定之日起计算），并处罚金人民币一万元（已缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖北省襄阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  何伟丽人民陪审员  刘晓燕人民陪审员  任绍文二〇二〇年十一月二十日法官助理胡晓雯书记员章亚男