上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终418号上诉人(原审原告)纪建平，男，1963年12月6日出生，汉族，住上海市杨浦区。被上诉人(原审被告)上海市杨浦区人民政府，住所地上海市杨浦区。法定代表人薛侃。委托代理人叶平。委托代理人张岩，上海段和段律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人龚正。原审第三人上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。原审第三人纪华，男，1957年4月19日出生，汉族，住上海市宝山区。原审第三人纪建国，男，1959年9月10日出生，汉族，住上海市杨浦区。原审第三人纪建红，女，1967年4月23日出生，汉族，住上海市宝山区。上诉人纪建平因房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初191号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审查明，2019年6月28日，上海市杨浦区人民政府(以下简称杨浦区政府)作出杨府房征［2019］5号房屋征收决定，将杨浦区160街坊列入房屋征收范围，并将征收决定及征收补偿方案在征收范围内进行了公告。房屋征收部门上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(以下简称杨浦房管局)委托上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称杨浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作，房屋征收与补偿协议签约期限为2019年7月28日至2019年10月27日。截至2019年7月28日，该地块签约率已超过规定的85％，房屋征收与补偿协议正式生效。上海市杨浦区辽源新村XXX号二层南间、底层东灶间被征收房屋(以下简称被征收房屋)在上述房屋征收决定确定的征收范围内，房屋性质为私有居住房屋，房屋类型为旧里，原所有权人蔡林娣于2016年9月被报死亡，其夫纪生度于1989年8月被报死亡。二人生前共生育纪建琴、纪华、纪建国、纪建平、纪建红五个子女，纪建琴于1968年3月被报死亡，现被征收房屋由纪华、纪建国、纪建平、纪建红四人共有。房屋所有权证记载的建筑面积分别为二层南间26.6平方米、底层东灶间4.2平方米，总计建筑面积为30.8平方米。杨浦房管局公示认定被征收房屋的建筑面积为30.8平方米，不予认定的建筑面积为43.53平方米。房屋征收决定公告之日，纪建平户常住户口为八人，即被征收人纪华、纪忠良(纪华之子)、纪建国、朱美娟(纪建国妻子)、纪俊(纪建国儿子)、纪建平、周虹(纪建平妻子)、纪建红。经杨浦区住房保障机构核查，公示认定该户居住困难对象为纪华、赵玉文(纪华妻子)、纪忠良、纪建国、朱美娟、纪俊六人。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，被征收房屋房地产市场评估单价分别为二层南间50,531元／平方米、底层东灶间48,064元／平方米(该地块评估均价为50,025元／平方米)，估价时点为2019年6月28日。杨浦房管局于2019年7月19日向纪建平户送达了房屋征收补偿方案、居住房屋征收估价和装修估价分户报告。纪建平户对评估单价有异议，申请鉴定。杨浦房管局于同年10月21日委托上海市房地产估价师协会房地产估价专家委员会进行鉴定，结论为估价报告基本规范，评估价格合理。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》(以下简称《实施细则》)及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,554,229.6元(二层南间50,531元／平方米×26.6平方米，底层东灶间50,025元／平方米×4.2平方米)，价格补贴为462,231元(50,025元／平方米×0.3×30.8平方米)，套型面积补贴为750,375元(50,025元／平方米×15平方米)。纪建平户房屋补偿金额为2,766,835.6元，居住困难保障补贴为71,164.4元(21,500元／平方米×6人×22平方米－2,766,835.6元)。杨浦房管局另应向纪建平户发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用。在协商过程中，杨浦房管局提供货币补偿和房屋产权调换两种方式供纪建平户选择。因双方在签约期限内未达成房屋征收与补偿协议，杨浦房管局于2019年12月9日报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦房管局提供的产权调换房屋地址位于本市浦东新区环镇东路XXX弄XXX号XXX室和33号103室，建筑面积分别为84.13平方米和86.56平方米，销售单价分别为18,400元／平方米和17,848元／平方米，销售总价为3,092,914.88元，纪建平户应支付差价款254,914.88元。杨浦区政府受理后，于2019年12月13日召开审理调解会，纪建平与纪华、纪建国、纪建红以及杨浦房管局工作人员参加，但双方仍未就征收补偿达成协议。2020年1月8日，杨浦区政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》(以下简称《征补条例》)、《实施细则》的有关规定和房屋征收补偿方案，作出杨府房征补〔2020〕2号房屋征收补偿决定，并先后于同年1月14日和1月15日送达纪建平户及杨浦房管局。该征收补偿决定主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿被征收人纪华、纪建国、纪建平、纪建红，产权调换房屋地址为本市浦东新区环镇东路XXX弄XXX号XXX室和33号103室，建筑面积分别为84.13平方米和86.56平方米，销售总价为3,092,914.88元，产权调换房屋总价与被征收房屋补偿金额、居住困难补贴结算差价，被征收人在征收部门交付房屋时支付差价款为254,914.88元，产权调换房屋归四被征收人共有，被征收人应负责安置房屋使用人；二、房屋征收部门在被征收人户搬迁交房后的30日内向其发放不予认定建筑面积材料费补贴50,000元、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用；三、被征收人户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内携使用人一起腾空本市杨浦区辽源新村XXX号二层南间、底层东灶间被征收房屋，并与杨浦三征所办理移交手续。纪建平不服，向上海市人民政府(以下简称市政府)申请行政复议。市政府于2020年2月21日作出行政复议决定，维持杨浦区政府作出的房屋征收补偿决定。纪建平仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定和行政复议决定。原审认为，根据《征补条例》第二十六条第一款和《实施细则》第四十二条第一款之规定，杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。纪建平户与杨浦房管局在征收补偿方案确定的签约期内无法协商达成一致意见，未能签订征收补偿协议。为此，杨浦房管局报请杨浦区政府作出房屋征收补偿决定。杨浦区政府受理后，核实了相关材料，查清了房屋征收补偿的事实，并于2019年12月13日召开审理调解会，纪华、纪建国、纪建平、纪建红与杨浦房管局参加。因双方仍未能达成协议，故杨浦区政府于法定期限内作出房屋征收补偿决定并送达双方，执法程序合法。房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、建筑面积等基本情况以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。被征收房屋由具有相应资质的评估公司进行房地产市场价值评估，杨浦区政府按评估价格计算纪建平户应得货币补偿款，符合征收规定。现杨浦区政府以房屋产权调换的方式对纪建平户进行安置并结算差价，另由杨浦房管局向纪建平户支付不予认定建筑面积材料费补贴、搬家补助费、装饰装修费、家电设施移装费等费用，上述内容符合《征补条例》和《实施细则》的规定及该地块房屋征收补偿方案，未损害纪建平户的合法权益。关于被征收房屋内的“自建公助”部位是否应予补偿以及补偿标准问题，根据原上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》及该地块房屋征收补偿方案的有关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准。被征收房屋所有权证(沪房杨字第07457号)“附记”中注明，纪建平户的“自建公助”部位均系无照建筑，不予确权。纪建平坚持认为“自建公助”部位不属违法建筑，应给予合法补偿，但未提供充分证据证明其主张。因房屋管理部门在办理被征收房屋权属登记时，已对纪建平户的“自建公助”部位有过明确的认定和处理意见，杨浦区政府和杨浦房管局在征收过程中亦不同意按评估价格对“自建公助”部位予以补偿，故对于纪建平的该项主张难以采信。杨浦区政府根据房屋征收补偿方案的有关规定以及被征收房屋的实际情况，在房屋征收补偿决定中对纪建平户的“自建公助”部位另行给予不予认定建筑面积材料费补贴5万元，并无不当。至于纪建平认为该地块存在被征收人涉嫌套取国家征收补偿资金等问题，可通过正当途径向有关部门反映。市政府受理纪建平的复议申请，在法定审理期限内作出维持杨浦区政府房屋征收补偿决定的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审法院遂判决驳回纪建平的诉讼请求。纪建平不服，向本院提起上诉。上诉人纪建平上诉称，被征收房屋于1957年建造，后为改善居住条件，征得邻居同意后自行搭建43.53平方米房屋，并非违法搭建。房屋征收部门仅认定被征房屋产证记载的30.8平方米，而对43.53平方米“自建公助”面积不予认定是错误的。故请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。杨浦区政府辩称，被诉征收补偿决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，请求驳回上诉，维持原判决。本院经审理查明，原审认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为，被上诉人杨浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在原审第三人杨浦房管局与纪建平户无法达成征收补偿协议的情况下，被上诉人杨浦区政府受理杨浦房管局的报请材料，经组织双方调解，因双方仍无法达成协议，其在调查核实的基础上，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋面积的认定、应得货币补偿款的计算、产权调换房屋面积和价格的认定，有相应证据予以佐证，均无不当，亦符合补偿方案的规定。被诉房屋征收补偿决定依法有据，原审判决驳回上诉人纪建平的诉讼请求正确，应予维持。根据原上海市住房保障和房屋管理局《关于贯彻执行〈上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则〉若干具体问题的意见》中关于被征收房屋建筑面积认定的相关规定，对于已经登记的房屋，其建筑面积一般以房地产权证书和房地产登记簿的记载为准，现纪建平要求对该房屋所有权证中不予确权的无照建筑部分的面积予以补偿无事实证据和法律依据。被上诉人市政府收到上诉人的行政复议申请后，在法定期限内作出维持的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，上诉人纪建平的上诉理由缺乏依据，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人纪建平负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长 娄正涛审 判 员 张晓帆审 判 员 林俊华二〇二〇年十一月十三日法官助理 郑怡婧书 记 员 郑怡婧附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……