河南省安阳市文峰区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0502行初75号原告周艳文，女，汉族，1956年8月6日出生，住文峰区。委托代理人魏争鸣，河南正义彰律师事务所律师。被告安阳市自然资源和规划局，住所地安阳市富源街**。法定代表人宁红亮，职务局长。委托代理人张冰，安阳市自然资源和规划局工作人员。委托代理人李涛，安阳市自然资源和规划局工作人员。第三人索敏，女，汉族，1972年2月21日出生，住文峰区。原告周艳文诉被告安阳市自然资源和规划局，第三人索敏行政撤销一案，于2020年7月1日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年7月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月28日公开开庭审理了本案，原告周艳文及其代理人魏争鸣，被告安阳市自然资源和规划局委托代理人张冰、李涛，第三人索敏到庭参加诉讼。被告安阳市自然资源和规划局党组成员、总规划师张新道作为行政首长到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周艳文诉称：1996年10月8日原告与索文善登记结婚，婚姻存续期间市工商局集资建房，原告与索文善出资购买工商局家属院8号楼西单元2层西户住宅。2001年11月12日向市工商局交购房款4万元；2003年11月28日交购房款12万元；2005年11月21日交购房尾款48337.85元，同日交房屋办证契税4166.75元。2004年8月26日工商局家属院8号楼竣工交房，原告与索文善入住所购房屋。2017年6月21日索文善去世。2019年6月份，第三人索敏（系索文善去世前妻的女儿，原告与索文善登记结婚时索敏已结婚）称“原告所住房屋产权归其所有，让原告腾房”，拿出安阳市文峰区字第××号房权证向公安机关报案，意图追究原告“侵占房屋”的法律责任。调查中发现索敏提供的2005年3月1日交集资款16万元的单据，工商局财务档案没有存根有造假嫌疑，公安机关建议通过行政诉讼程序解决房权证问题。2019年8月8日原告到市不动产档案馆查询，发现“房产档案中有2013年1月10日索敏与安阳市工商局签订的工商局家属院8号楼西单元2层西户住宅买卖合同、索敏2005年3月1日交集资款16万元单据、索敏向市不动产管理部门称文峰区字第××号房权证丢失材料”。2019年11月5日原告到不动产档案馆查询，发现被告向索敏颁发新办的不动产权属登记证，证号：20190024082。索敏与原市工商局内部人员串通用假的交款单据、住宅买卖合同办理房屋登记，被告单位依据假的交款单据及合同向第三人办理新的不动产权证，该行为侵犯原告财产权利。因此原告只得向法院提起行政诉讼，以维护原告自身权益。请求：1、撤销被告向第三人颁发的20190024082号不动产权证（原证号安阳市文峰区字第××号房权证）；2、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了下列证据：1、结婚证；2、户籍注销证明；3、索文善、周艳文购房票据记录；4、索敏购房单据；5、索敏与安阳市工商行政管理局签订的房屋买卖合同；6、20190024082号不动产权登记记载表；7、索文善、周艳文购房交款单据4张；8、安阳市文峰区人民法院（2019）豫0502民初4629号民事判决书；9、安阳县人民法院传票、受理通知书、关于审判流程信息公开告知内容、举证通知书、撤诉申请、（2019）豫0522行初135号行政裁定书；10、安阳市中级人民法院（2020）豫05民终3403号民事判决书。被告安阳市自然资源和规划局辩称：一、原告已构成重复起诉。2019年8月12日，原告以相同的诉讼请求、事实与理由向安阳县人民法院提起行政诉讼，经审理后，2019年8月19日原告主动撤诉，安阳县人民法院作出了（2019）豫0522行初135号行政裁定书，裁定准许原告周艳文撤回起诉。而现在，原告又以同样的诉讼请求，事实与理由向贵院提起诉讼，且并没有新的证据证明该行政行为存在错误，已经构成了重复起诉。二、该行政行为事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。2013年1月10日，安阳工商行政管理局与第三人索敏，持工商管理局出售决定，售房名单，收款收据买卖合同，相关税费等材料共同申请涉案房屋转移登记，我单位根据《房屋登记办法》的规定对双方进行了询问，均是真实意思的表示，后经受理，审核，记载于登记簿等程序后，为第三人颁发了安阳市房权证文峰区字第**房屋所有权证书。2019年6月14日第三人原证遗失，申请办理补证手续，我局为第三人颁发了20190024082号不动产权证书。以上行为均事实清楚，程序合法，适用法律正确。三、原告无本案诉讼主体资格。该涉案房屋为安阳市工商行政管理局建造，经首次不动产登记，取得物权，领取了文峰区字第00050241号房屋所有权证书，同时具备了对该涉案房屋的处分权。2013年安阳市工商行政管理局与第三人共同申请进行了转移登记。不动产登记是不动产登记机构依当事人申请，对当事人的不动产权属状态加以记载于登记簿，予以认可和证明的一种行政行为。不动产登记发证行为本身不创设权利义务，它只是对不动产权属状态的认可和公示，而不是对申请人与利害关系人之间的特定权利与事实进行确权或裁决。当事人之间民事实体权利义务的变动，取决于当事人本身的法律行为，而非取决于登记机构的登记行为。因此，登记机构依法进行登记行为时，是依法对申请人提交的登记申请及材料履行形式审查以及合理、审慎注意义务，即审查申请人是否依法提交了申请登记所需的材料及申请材料形式上的真实性、合法性，申请登记事项有无违反法律禁止性或限制性规定，申请材料内容之间是否一致等，实质上登记机构对不动产权利的确认和记载于登记簿，本身并不创设房屋权利。《物权法》也明确将不动产登记作为不动产物权公示的方式和手段，登记机构并不对不动产物权变动进行全面实质审查。因此原告与我局行政行为并不具备利害关系，而是与安阳市工商行政管理局存在民事争议。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释【2010】15号第八条规定当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。原告应先解决民事争议。综上，请法院依法驳回原告起诉。被告在法定期间内向本院提交了下列证据：1、安阳县人民法院（2019）豫0522行初135号行政裁定书、周艳文2019年8月12日行政起诉状；2、安阳市房房权证文峰区字第**产档案：不动产权登记记载表、安工商（2012）88号《关于出售工商行政管理局公务员住宅小区集资建房产权的决定》、售房名单、索敏购房单据、工商局和索敏签订的房屋买卖合同、房屋所有权转移登记申请表、安阳市房屋转移登记询问笔录、契税完税证、房屋测绘报告、分户图、产权约定书、河南省住房专项维修资金专用票据、发票、索敏、郭瑞滨身份证复印件、结婚证、安阳市工商行政管理局组织机构代码证、豫工商党【2010】79号关于杨玉德等同志职务任免的通知、法定代表人身份证明书、授权委托书、房屋所有权转移登记审核意见、安阳市房权房权证文峰区字第**证、产权注销登记表；3、索敏20190024082号不动产权证补证档案：不动产权登记记载表、索敏照片、不动产登记申请表、不动产权登记记载表、土地使用证、索敏房产证遗失声明、房产登记信息证明、房屋登记信息证明、索敏身份信息、分户图、不动产登记宗地面积分摊信息表；4、《房屋登记办法》；5、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释【2010】15号。第三人索敏辩称：2005年3月1日交集资款16万元的单据现在已经找到，房产证也已经找到，按原告个人陈述2005年11月21日交购房尾款48337.85元，同日交房屋办证契税4166.75元，既然交了办证契税，房管部门不办房产证就证明侵权，法定时效内就应起诉，原告起诉超过6个月，2001年11月12日4万元、2003年12月28日房款12万元是第三人先后以父亲索文善名义向工商局缴纳集资建房款项，出资交款人是索敏，购房协议签订人是索敏，2005年3月1日，工商局收缴4万元和12万元的两张票据，换发了16万元索敏购房款票据，合同办理房产证使用，并交由房产部门存档备案。第三人索敏向本院提交了下列证据：1、索敏购房款16万元两联单据；2、安阳市房权证房权证文峰区字第**、房地产平面图；3、索文善购房款单据；4、关于办理东区住宅楼房产证的通知。经庭审质证，对被告安阳市自然资源和规划局提交的证据，原告质证意见如下：对证据1,本身真实性无异议，但是不能证明原告重复起诉、没有主体资格、起诉超过诉讼时效；对证据2档案中不动产权登记记载表内容错误与事实不符，对工商局文件无异议，对售房名单当中记载索敏内容错误，实际应为索文善为购房人，索敏交购房款16万元在民事案件中经调查证实工商局财务科没有该票据存根，该证据不真实，对于工商局与索敏签订的购房合同，该合同已被一审法院确认无效，现在二审程序中，对房屋所有权登记表、询问记录是房屋登记机关与索敏进行一问一答形式，内容不真实，契税凭证本身是真实的，但是记载内容与事实不符，税票签发日期是2012年12月21日，其中所记载房屋买卖合同时间是2012年12月20日，房屋登记机关出示的合同是2013年1月10日，索文善实际交房款是20多万元，对房屋测绘报告、房地产分户图所记载的全权所有人索敏错误，原告在涉案房屋居住，根本没有测绘，索敏夫妻双方产权约定书、住房专项维修资金专用票据、发票、索敏、郭瑞滨身份信息、结婚证，不能证明索敏是房屋的合法所有人，也不能证明工商局将案涉房屋转移给索敏，对安阳市工商行政管理局信息、工商行政管理局党组文件豫工商党（2010）79号、法人代表身份信息无异议，对权宝山委托书、身份证复印件真实性无异议，但是需要指出的是权宝山超出代理权限，违规违法办理的与第三人签订的合同不承担法律责任，对申请人提供虚假材料办理房产登记，产生的法律后果由申请人自己承担，对房屋所有权转移登记审核意见无异议，对房权证、产权注销登记表中记载索敏错误；对20190024082号补证档案中不动产权登记记载表错误，对索敏照片、不动产登记申请表本身无异议，对不动产权登记记载表、索敏房产证遗失声明、房产登记信息证明、房屋登记信息证明对证据本身无异议，索敏称房产证丢失是虚假理由，因为在2019年6月12日向公安机关报案还拿着房产证去了，证明在公安机关进行调查后，索敏有骗取补办不动产证书的可能，对土地证、分户图、不动产登记宗地面积分摊信息表本身不持意见，但证据记载权利人是索敏属记载错误。对证据4《房屋登记办法》目前已经废止，取而代之的是国务院第565号不动产登记暂行条例；对证据5《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》法释（2010）15号无异议。第三人索敏对被告提交的证据无异议。对原告提交的证据，被告质证意见如下：对于证据5无s异议；对证据7购房票据真实性有异议；对于证据8民事判决书尚未生效，不能作为证据使用；对证据9可以证明本案涉案房产在安阳县法院开庭审理过，属于重复起诉；对证据10真实性无异议，关联性和证明目的有异议；对其他证据不予质证，认为与本案无关。第三人对原告提交的证据质证意见同被告质证意见，对证据10不予质证。对第三人提交的证据，原告质证意见如下：对于证据1有异议，没有税务局的章；对第三人提交的证据2真实性无异议，对内容有异议；对证据3真实性没有异议，实际交款人是索文善；对证据4真实性无法确认，如果公示应该有公示照片。对第三人提交的证据，被告无异议。经审理查明，原告周艳文与索文善于1996年10月8日登记结婚。第三人索敏系索文善与其前妻的女儿。2001年11月12日，索文善向安阳市工商行政管理局交房款4万元，2003年11月28日，索文善向安阳市工商行政管理局交房款12万元，2005年11月21日，索文善向安阳市工商行政管理局交房款48337.85元，2005年11月21日，索文善向安阳市工商行政管理局交契税4166.75元。安阳市工商行政管理局向索敏出具单据，内容为：“2005年3月1日，今收到索敏购东区工商局小区住宅楼集资款壹拾陆万元整”。安阳市地方税务局契税税务分局于2012年12月21日向索敏出具契税完税证，内容记载房地产位置：工商行政管理局住宅楼8-西-2-西户，房屋面积180.96平方米，缴纳契税金额6400元。2013年1月10日索敏与安阳市工商行政管理局签订房屋买卖合同，约定将安阳市工商行政管理局名下位于安阳市文峰区中华路街道办事处兴业路与文明大道交叉口东北角工商行政管理局公务员集资住宅楼8号楼西单元2层西户房屋出卖给索敏，房屋价格16万元。2013年1月10日，安阳工商行政管理局与第三人索敏，持工商管理局出售决定，售房名单，收款收据、买卖合同，相关税费等材料共同申请涉案房屋转移登记，被告安阳市自然资源和规划局受理、审核后为第三人索敏颁发了安阳市房权证文房权证文峰区字第**权证。2019年6月14日，第三人索敏的安阳市房权证文峰房权证文峰区字第**证遗失，向被告申请办理补证手续，被告安阳市自然资源和规划局于2019年10月25日为第三人索敏颁发了20190024082号不动产权证。周艳文与索敏、安阳市市场监督管理局确认合同无效一案，本院于2020年6月2日作出（2019）豫0502民初4629号民事判决书，判决：确认被告索敏与安阳市工商行政管理局于2013年1月10日签订位于安阳市文峰区工商局家属院8号楼西单元2层西户房屋的买卖合同无效。索敏与安阳市市场监督管理局不服，上诉至安阳市中级人民法院，安阳市中级人民法院于2020年8月18日作出（2020）豫05民终3403号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。2019年8月14日，安阳县人民法院受理周艳文诉安阳市自然资源和规划局、第三人索敏的房屋行政登记一案，该案周艳文的诉讼请求为：撤销被告2013年8月6日向第三人颁发的安阳市文峰区字第00××23号房权证。2019年8月16日，周艳文以诉讼请求标的房产证号书写有误为由，向安阳县人民法院提出撤诉申请。2019年8月19日，安阳县人民法院作出（2019）豫0522行初135号行政裁定书，裁定准许周艳文撤回起诉。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实可以作为定案的依据。已经发生法律效力的本院（2019）豫0502民初4629号民事判决书、安阳市中级人民法院（2020）豫05民终3403号民事判决书确认索敏与安阳市工商行政管理局于2013年1月10日签订位于安阳市文峰区工商局家属院8号楼西单元2层西户房屋的买卖合同无效。被告依据上述房屋买卖合同为第三人索敏颁发的20190024082号不动产权证，因房屋买卖合同被确认无效而应予撤销。被告安阳市自然资源和规划局辩称，原告周艳文本案的起诉构成重复起诉的理由不成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：撤销被告安阳市在自然资源和规划局于2019年10月25日向第三人索敏颁发的20190024082号不动产权证。案件受理费50元，由被告安阳市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王 宁人民陪审员  王海芬人民陪审员  王芹英二〇二〇年十一月九日书 记 员  李惠文