四川省营山县人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川1322民初2357号 原告：营山县渌井镇观音村村民委员会，住所地:营山县渌井镇观音村**，统一社会信用代码54511322746911097X。 法定代表人：李建中，该村村民委员会主任。 负责人：袁建春，该村工作委员会主任。 委托诉讼代理人（特别授权）：张宏，营山县朗池法律服务所法律工作者。 被告：四川立诚建筑工程机械设备租赁有限公司，住所地:营山县兴隆路**西岸枫景********，统一社会信用代码:91511322MA65Q9316M。 法定代表人：郑登位，执行董事。 委托诉讼代理人：丁磊，四川锐思邦律师事务所律师。 委托诉讼代理人：何欢，四川锐思邦律师事务所律师。 原告营山县渌井镇观音村村民委员会（以下简称“观音村村委会”）与被告四川立诚建筑工程机械设备租赁有限公司（以下简称“立诚公司”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月5日立案后，依法适用简易程序，分别于2020年9月2日、2020年9月23日公开开庭进行了审理。第一次庭审，原告观音村村委会的法定代表人李建中及委托诉讼代理人张宏、被告立诚公司的法定代表人郑登位到庭参加诉讼。第二次庭审，原告观音村村委会的法定代表人李建中、负责人袁建春及委托诉讼代理人张宏、被告立诚公司的法定代表人郑登位到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告观音村村委会向本院提出诉讼请求：1.判令原、被告于2019年11月9日、2019年11月21日签订的两份《租赁土地承包合同》无效；2.判令原告将未使用的剩余租金3367元退还给被告；3.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：因营山县村级建制调整，渌井镇观音村、土梁村合并为观音村。原营山县渌井镇观音村十一组（以下简称“观音村十一组”）、营山县渌井镇土梁村八组（以下简称“土梁村八组”）、营山县渌井镇土梁村十组（以下简称“土梁村十组”）未征得全体村民同意，分别于2019年11月9日、2019年11月21日将原告弃土场所在的50.50亩集体土地租赁给被告存放机械设备，双方签订了《租赁土地承包合同》，约定租期20年，租金每亩400元/年，每年租金共计20200元。合同签订后，多数村民不同意将土地租赁给被告，也不愿领取租金。案涉土地未办理临时用地许可手续，政府相关部门对原告进行了约谈，要求立即终止合同。原告多次找被告协商，表示愿意退还已收租金，但被告拒绝协商。原告为维护自身合法权益，诉请法院依法裁决。 被告立诚公司辩称，1.我公司与观音村村委会分别于2019年11月9日、2019年11月21日签订的两份《租赁土地承包合同》合法有效；2.合同签订后，我公司依照约定给付了土地租金，杜长辉、李祥芳、唐琼珍向我公司出具了收条，龙章元将收取的租金分发给了村民；3.案涉土地为弃土堆放点，并非农用地；4.观音村村委会作为基层群众性自治组织，应当诚信守法；5.我公司严格按照合同约定的用途使用土地，没有改变土地性质，没有任何违约行为。综上，请法院判决驳回原告的全部诉讼请求。 原告观音村村委会围绕诉讼请求提交了当事人身份信息、营府函〔2020〕72号文件、《租赁土地承包合同》2份、会议记录、现场照片、（2020）川1322民初1092号案件庭审笔录、农村土地承包经营权证、弃土场复耕费分配表；被告立诚公司围绕答辩主张提交了收条2张、通话录音笔录。本院组织当事人进行了证据质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告立诚公司于2017年8月3日成立，注册资本100万元，法定代表人郑登位，经营范围为建筑工程机械与设备租赁。2019年11月，观音村村委会主任李建中等村干部与被告立诚公司法定代表人郑登位协商后，决定将该村部分土地租给立诚公司，用于该公司存放塔吊等机械设备，每亩土地每年收取租金400元。2019年11月9日，龙章元（时任观音村十一组组长）代表观音村十一组与立诚公司签订《租赁土地承包合同》，约定将观音村十一组面积32.50亩的土地租赁给立诚公司存放机械设备，时间从2019年11月9日起至2039年11月9日止，租赁期限20年，租金每亩每年定为400元，立诚公司必须在每年11月9日付清当年的土地租赁费13000元。龙章元、郑登位在合同上签名，立诚公司在合同上盖章。合同签订之后，郑登位将13000元土地租赁费交给时任观音村村文书罗雪，罗雪又将这笔钱交给龙章元，龙章元的妻子唐琼珍向立诚公司出具金额13000元的收条。2019年11月21日，土梁村八组和土梁村十组共同作为甲方，与乙方立诚公司签订《租赁土地承包合同》，约定甲方将其面积18亩的土地租赁给乙方存放机械设备，时间从2019年11月22日起至2039年11月22日止，租赁期限为20年，租金每亩每年定为400元，乙方必须在每年11月22日付清当年的土地租赁费7200元。时任土梁村八组组长杜长辉、十组组长李祥芳在合同上签名，郑登位及立诚公司分别在合同上签名和盖章，营山县渌井镇土梁村村民委员会作为鉴证机关在合同上盖章。合同签订之后，土梁村八组及土梁村十组将土地交付立诚公司存放机械设备，郑登位分别将4600元、2600元土地租赁费交给杜长辉、李祥芳，杜长辉、李祥芳共同向立诚公司出具金额7200元的收条1张。 同时查明，2020年4月23日，观音村村委会与观音村十一组以排除妨害纠纷为由向本院起诉，请求判令：1.立诚公司立即停止侵害、排除妨害；2.立诚公司将堆放在租赁土地上的机械设备等物品搬离；3.立诚公司赔偿观音村村委会、观音村十一组经济损失20万元；4.案件受理费、保全费、代理费由立诚公司承担。2020年7月22日，观音村村委会、观音村十一组向本院申请撤诉；同日，本院作出（2020）川1392民初1092号之一民事裁定书，裁定准予观音村村委会、观音村十一组撤回起诉。 另查明，观音村原属营山县朗池镇管辖，2019年10月，营山县乡镇行政区划进行了调整，营山县朗池镇被撤销，其所属南桥、封窦片区(包含观音村、土梁村)划归营山县渌井镇管辖。2020年7月16日，营山县人民政府出台营府函〔2020〕72号文件，对营山县渌井镇村级建制进行了调整，合并渌井镇土梁村和观音村，新设立观音村，办公驻地为原土梁村村委会。本案庭审中，被告辩称两份《租赁土地承包合同》是原、被告签订的，对原告的诉讼主体资格无异议；原告对被告出示的收条无异议，承认共收取被告租金20200元。为化解原、被告之间的矛盾，本院多次进行调解，由于双方分歧太大，未能达成和解协议。2020年9月17日，本院派员到渌井镇观音村进行了实地查看，查实：1.租赁土地一侧安装了一台变压器；2.租赁土地上堆放着54根塔吊节，放置了1间集装箱活动房；3.租赁土地的里端堆放着砖块、瓦砾等大量建渣，最高的地方有两丈左右。 又查明，案涉土地共50.50亩，系渌井镇李茂生、龙德民、李建中等几十户村民的承包地，曾被营山县城区扬尘污染专项治理工作组办公室租赁，用于堆放弃土，2018年6月租赁期满后，承租方按照每亩7000元的标准，向出租土地的村民发放了复垦费。 本院认为，《中华人民共和国民法总则》第六十七条规定“法人合并的，其权利和义务由合并后的法人享有和承担……”由于村级建制调整，渌井镇土梁村被撤销，包括土梁村八组、土梁村十组在内的整个土梁村行政区域并入渌井镇观音村，故土梁村八组、土梁村十组的权利义务由观音村村委会享有和承担。被告对原告的诉讼主体资格无异议，本院对原告的诉讼主体资格予以认可。本案中，案涉土地的性质为农业用地，曾经租给营山县城区扬尘污染专项治理工作组办公室堆放弃土，租赁期满后，出租土地的村民领取了复垦费，土地复垦义务人应当依照《土地复垦条例》的规定对案涉土地进行复垦。《中华人民共和国土地管理法》第四条规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。”第十二条规定“土地的所有权和使用权的登记，依照有关不动产登记的法律、行政法规执行。依法登记的土地的所有权和使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。”《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款规定“农村土地承包经营应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”第三十八条规定“土地经营权流转应当遵循以下原则：……（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏农业综合生产能力和农业生态环境……”案涉土地系当地村民家庭承包经营的农业用地，其用途为农业用途，而诉争的两份《租赁土地承包合同》载明立诚公司租赁土地是为了存放机械设备，明显将案涉土地用于了非农业用途，违反了前述法律的强制性规定。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，诉争《租赁土地承包合同》属于无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”在诉争《租赁土地承包合同》被确认无效的情况下，原告应将收取的20200元土地租赁费返还被告，被告应将存放在租赁土地上的塔吊等机械设备搬离，并及时将租赁土地交还原告。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第六十七条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十一条第一款、第三十八条规定，判决如下： 一、原告营山县渌井镇观音村村民委员会与被告四川立诚建筑工程机械设备租赁有限公司于2019年11月9日、2019年11月21日签订的两份《租赁土地承包合同》无效； 二、原告营山县渌井镇观音村村民委员会于本判决书生效之日起十日内返还被告四川立诚建筑工程机械设备租赁有限公司土地租赁费20200元； 三、被告四川立诚建筑工程机械设备租赁有限公司于本判决书生效之日起十日内将50.50亩租赁土地交还原告营山县渌井镇观音村村民委员会； 四、驳回原告营山县渌井镇观音村村民委员会的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费100元，减半收取计50元，由原告营山县渌井镇观音村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审判员  唐海奎 二〇二〇年十一月四日 书记员  李正太