北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京03行终980号上诉人（一审原告）北京中新健隆汽车销售有限公司，住所地北京市石景山区古城大街（特钢公司厂内）北京国际汽车贸易服务园区****。法定代理人张健，总经理。委托代理人吴飞，重庆红岩律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市顺义区市场监督管理局，住所地北京市顺义区府前东街**。法定代表人胡小兵，局长。出庭负责人苏士明，稽查大队长。委托代理人白冰，男，北京市顺义区市场监督管理局工作人员。委托代理人毛伟旗，北京尚左律师事务所律师。上诉人北京中新健隆汽车销售有限公司（以下简称中新健隆公司）因诉北京市顺义区市场监督管理局（以下简称顺义市监局）行政处罚决定一案，不服北京市顺义区人民法院（2020）京0113行初134号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。上诉人中新健隆公司的委托代理人吴飞，被上诉人顺义市监局的稽查大队长苏士明及委托代理人白冰、毛伟旗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2019年11月11日，顺义市监局对中新健隆公司作出京顺市监工罚（2019）2166号《行政处罚决定书》（以下简称被诉处罚决定），主要内容是：经查，2011年4月2日，中新健隆公司经原北京市工商行政管理局石景山分局核准成立，主要从事销售汽车、汽车用品等业务。中新健隆公司于2017年1月开始销售东风牌EQ6410LF11型汽车。2018年5月21日，经北京市机动车排放管理中心检测，该型汽车所检项目不符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》的要求，被判定为不合格。截至2017年11月12日，中新健隆公司销售上述汽车2辆，其中1辆生产企业、生产厂址、车辆型号和污染控制技术信息（消声器除外）与3辆受检车完全相同，属于超过污染物排放标准的机动车。当事人销售上述车辆货值金额29800元，违法所得854.71元。上述事实有北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》，北京市生态环境局出具的《北京市生态环境局关于解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的复函》，中新健隆公司提供的营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、当事人陈述、情况说明、购进销售车辆的票据、纳税申报表，东风小康汽车有限公司提供的情况说明、污染控制技术信息统计表、轻型汽油车环保信息随车清单等证据佐证。2018年12月24日，原北京市工商行政管理局顺义分局（因机构改革和职能调整，现相应职能由顺义市监局承担，以下简称原顺义工商分局）向中新健隆公司制发了京工商顺稽专听告字（2018）第15号《行政处罚听证告知书》（以下简称15号行政处罚听证告知书），告知中新健隆公司作出行政处罚决定的事实、理由、依据、内容以及中新健隆公司依法享有的陈述权、申辩权和要求举行听证的权利。中新健隆公司在法定期限内要求听证，原顺义工商分局于2019年1月11日举行了听证会，听取并接受了中新健隆公司部分陈述申辩意见，对认定不合格车辆补充了事实证据。对于中新健隆公司提出的其他陈述申辩意见不予采纳。中新健隆公司的上述行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》（以下简称《大气污染防治法》）第五十一条第二款的规定，属于销售超过污染物排放标准的机动车的行为。依据《大气污染防治法》第一百一十条第一款和《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）第二十三条的规定，责令中新健隆公司改正违法行为，并处罚如下：1.罚款89400元；2.没收违法所得854.71元。中新健隆公司应当自收到处罚决定书之日起15日内，将罚没款交至附近银行。逾期不缴纳的，顺义市监局将依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项和第（三）项的规定，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并申请人民法院强制执行。如不服处罚决定，可自收到处罚决定书之日起六十日内向北京市顺义区人民政府或北京市市场监督管理局申请复议，也可以在收到行政处罚决定书之日起六个月内直接向北京市顺义区人民法院提起诉讼。中新健隆公司不服，诉至一审法院，请求撤销顺义市监局作出的被诉处罚决定。一审法院经审理查明，2018年7月27日，原北京市工商行政管理局针对中新健隆公司涉嫌销售超过污染物排放标准的机动车（东风小康汽车有限公司生产的东风牌EQ6410LF11型多用途乘用车）一案作出《指定管辖通知书》，指定该案由原顺义工商分局管辖，同时移交了《北京市机动车排放管理中心关于四个车型涉嫌排放超标线索移交的函》、东风小康汽车有限公司营业执照副本、授权委托书、现场检查（勘验）笔录、由北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》以及北京市机动车排放管理中心事业单位法人证书、检验检测机构资质认定证书等材料。上述材料主要内容如下：1.2018年3月26日的现场检查（勘验）笔录中记载：检查单位为北京市机动车排放管理中心，被检查人为东风小康汽车有限公司；抽查车辆车型分别为东风牌EQ6410LF11型（多用途乘用）车，车辆识别代号为LVZZ42P90JA009020、LVZZ42P91JA009043、LVZZ42P93JA009027，共3辆车。被检查人认可上述车辆均由其生产并在北京地区销售。检查人告知被检查人本次是对被检查人生产并在北京地区销售的车辆进行环保生产一致性抽查工作，依据《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（国五阶段）》（GB18352.5-2013）标准的要求，进行Ⅰ型、Ⅱ型、Ⅲ型、Ⅳ型、Ⅵ型试验及OBD系统功能检查、催化器和碳罐生产一致性检查中部分或全部项目试验。2.2018年4月16日的现场检查（勘验）笔录中记载：检查单位为北京市机动车排放管理中心，被检查人为东风小康汽车有限公司；检查人告知被检查人试验标准、试验条件，被检查人予以确认；检查人告知被检查人检测结果为：3辆车中1辆检测结果合格，另外2辆识别号为LVZZ42P91JA009043、LVZZ42P93JA009027多用途乘用车的检测结果（略）不满足GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（国五阶段）》规定的要求，环保生产一致性判定为不合格，要求被检查人提交超标原因的分析报告，并提交相应的整改措施。被检查人表示清楚此次抽检的检测结果，会按时提交报告。3.2018年5月21日的《检测报告》中记载：样品名称为东风多用途乘用车，产品型号为EQ6410LF11；检测单位为北京市机动车排放管理中心、受检单位为东风小康汽车有限公司；对检测报告若有异议，请在报告发出后的一个月内以书面形式通知本中心综合部受理；样品编号为Y-EQ6410LF11-2018-25、Y-EQ6410LF11-2018-26、Y-EQ6410LF11-2018-27（对应的车辆识别代号依次为LVZZ42P90JA009020、LVZZ42P91JA009043、LVZZ42P93JA009027）；检测用燃料为北京市售92﹟汽油；检测项目为“常温下冷起动后排气污染物排放试验（Ⅰ型试验）；OBD检查（OBD系统功能）”；检测结论为“样品所检项目不符合GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》的要求”；其中，Ⅰ型试验检测结果按照GB18352.5-2013中表2Ⅰ型试验排放限值及7.1.2.5条进行判定，检测结果为：样品编号为Y-EQ6410LF11-2018-25的HC值（单位均为g/km）为0.067，NOx值为0.022，CO值为0.478，NMHC值为0.063；样品编号为Y-EQ6410LF11-2018-26的HC值为0.092，NOx值为0.028，CO值为0.703，NMHC值为0.089；样品编号为Y-EQ6410LF11-2018-27的HC值为0.092，NOx值为0.018，CO值为0.590，NMHC值为0.088；三辆车的平均值为：HC0.084，NOx0.023，CO0.590，NMHC0.080；标准限值为：HC0.100，NOx0.060，CO1.00，NMHC0.068；标准限值的1.1倍为：HC0.110，NOx0.066，CO1.10，NMHC0.075。OBD检测结果为：所检样车OBD系统工作异常。4.北京市机动车排放管理中心的事业单位法人证书中记载：“宗旨和业务范围”为受市环保局委托，负责对本市机动车排放检测的监督管理；负责机动车环保标志的发放管理；会同有关部门开展机动车尾气排放的道路检查等工作。北京市机动车排放管理中心的检验检测机构资质认定证书中记载：经审查，你机构已具备国家有关法律、行政法规规定的基本条件和能力，现予批准，可以向社会出具具有证明作用的数据和结果，特发此证，有效期至2021年11月4日。检验检测机构资质认定证书附表中对北京市机动车排放管理中心检验检测的能力范围进行了明确。2018年8月3日，原顺义工商分局对中新健隆公司进行现场检查。中新健隆公司提供了该公司的营业执照、“东风牌EQ6410LF11”型车的相关票据复印件等材料。执法人员对现场进行了拍照。2018年8月7日，原顺义工商分局经审批正式立案。2018年8月15日，原顺义工商分局向中新健隆公司送达首次询问告知书，告知中新健隆公司享有申请回避、陈述、申辩等权利。同日，原顺义工商分局对中新健隆公司进行询问，并制作询问笔录。中新健隆公司称：2017年1月19日，我公司从北京九九隆汽车贸易有限公司购入一辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车，车辆识别代号：LVZZ42P96GA582870，进货价（含税）共计27000元，该公司向我公司开具了《北京增值税专用发票》，发票号码：15723457。2017年2月3日，我公司将这辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车售出，购买人叫郭瑞芳，销售价（含税）共计25000元，我公司向其开具了《机动车销售统一发票》，发票号码：01266448。上述“东风牌EQ6410LF11”型汽车购进后，由于我公司存放不善，车辆出现了破损，所以出现了我公司低于进货价格销售的情况。中新健隆公司向原顺义工商分局提供的发票中记载的金额与其陈述内容一致。2018年11月1日，原北京市工商行政管理局稽查总队向北京市机动车排放管理中心发出《关于机动车排放不合格案件相关问题的询问函》，称：在陆续收到贵中心移送的一汽森雅牌CA7167R型汽车、日产牌ZN6463V1U5型多用途乘用车、大众牌FV7152BABBG型轿车、东风牌EQ6410LF11型多用途乘用车和力帆牌LF6480型多用途乘用车等5个机动车排放不合格案件线索函后，开展相关调查并对相关当事人进行立案查处，在案件办理中遇到相关问题，需要贵中心予以解释：1.贵中心此批“环保生产一致性监督检查”抽检，是对被检车辆排放标准进行检测，得到被检车辆不合格的结论。但是依据“环保生产一致性不合格”的检验结论能否得出相关车型自在北京上市以来所有车辆均为《大气污染防治法》规定的“超过污染物排放标准的机动车”的结论，请贵中心予以释疑。2.我局在案件调查过程中调取到关于各车型的其他检测报告，“检测依据”均为GB18352.5-2013，“检测项目”均为常温下冷起动后排气污染物排放（Ⅰ型），“检测指标”也基本一致（HC、CO、NOx、NMHC、PM），但是“检测结果”均为合格，只有贵中心的检测结果为不符合“国五”要求。这就出现了同样具有检测资质的机构，对同样的检查项目结果矛盾的情况，希望贵中心对此情况予以说明。3.贵中心在出具不合格检测报告后，是否将检测报告送达相关生产厂家和被抽检经销商，是否有生产厂家及销售商向贵中心提出复检要求，以及贵中心在收到复检要求时是否安排复检，请贵中心予以说明。4.我局在办案过程中发现，部分车型的不合格结论告知日期在检测报告出具日期之前。希望贵中心将出现该情况的原因予以说明。同日，北京市机动车排放管理中心作出《关于机动车排放不合格案件相关问题的询问函的复函》，主要内容为：1.GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》7.1.2.5若三辆车中有任一辆车的某种污染物排放结果超过限值的1.1倍，或其平均值超过限值，则判定Ⅰ型试验生产一致性检查不合格。依据东风小康汽车有限公司生产的东风牌EQ6410LF11型多用途乘用车检测结果，判定上述车型环保生产一致性不合格。根据GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》7.1.2.4条款，判定上述系列车型常温下冷起动后排气污染物排放试验不合格（排放超标）。2.我中心对北京地区销售的新车抽检是按照《大气污染防治法》赋予的职责范围进行的，抽检样车、检测方法和检测条件均依据GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》进行，中心实验室具有CMA检测资质，检测结果真实有效。3.由于我中心是受北京市环保局委托对北京地区销售新车进行生产一致性抽检（京环发[2015]11号），因此出具的检测报告作为执法证据无法提供给被抽检单位。中心执法人员当面告知试验结果，并完成了调查询问笔录，厂家授权签字人均签字确认并拍照。4.一汽大众FV7152BABBG型轿车于2018年3月6日完成抽检，3月14日至16日完成检测，检测结果为不符合GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》标准要求，3月30日将该车型3辆车Ⅰ试验检测结果告知一汽大众汽车有限公司法人授权人，让其查找该车型超标原因和提交相应的整改措施，并完成现场检查笔录。由于一汽大众涉嫌销售超标车辆，依据大气法由市工商部门实施处罚，因此按照内部程序于5月28日出具检测报告，并于6月7日将线索移交。因案情复杂，原顺义工商分局于2018年11月5日经审批将办案期限延长至2018年12月5日。因仍不能按时作出处理决定，原顺义工商分局于2018年11月26日申请继续延期。2018年11月30日，经原顺义工商分局案件核审委员会讨论，同意将案件继续延期至2019年4月4日。2018年12月6日，北京九九隆汽车贸易有限公司向原顺义工商分局出具“情况说明”，称有2辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车销售给了中新健隆公司。同日，原顺义工商分局再次对中新健隆公司进行询问，并制作询问笔录。询问笔录中记载：除前述车辆识别代号为LVZZ42P96GA582870的“东风牌EQ6410LF11”型汽车外，原顺义工商分局在后期的调查过程中，发现北京九九隆汽车贸易有限公司于2017年11月12日又向中新健隆公司销售了一辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车。对此，中新健隆公司称：2017年11月12日，我公司从北京九九隆汽车贸易有限公司购入一辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车，车辆识别代号：LVZZ42P92HA080715，进货价（含税）共计28800元，该公司向我公司开具了《北京增值税专用发票》，发票号码：10448753。同日，我公司将这辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车售出，购买人叫李静，销售价（含税）共计29800元，我公司向其开具了《机动车销售统一发票》，发票号码：00055330。两辆车货值总金额为54800元，第一辆车（车辆识别代号：LVZZ42P96GA582870）赔了2000元，第二辆车（车辆识别代号：LVZZ42P92HA080715）赚了1000元，总体上我公司销售“东风牌EQ6410LF11”型汽车的行为还损失了1000元，无获利。中新健隆公司向原顺义工商分局提供的发票中记载的金额与其陈述内容一致。2018年12月24日，原顺义工商分局经审批向中新健隆公司送达15号行政处罚听证告知书。中新健隆公司提出听证申请。2019年1月2日，原顺义工商分局指定听证主持人。次日，原顺义工商分局向中新健隆公司送达《听证通知书》，告知举行听证的时间、、地点2019年1月11日，原顺义工商分局针对中新健隆公司销售超过污染物排放标准的机动车案公开听证。听证过程中，中新健隆公司对原顺义工商分局案件调查人员出示的案件线索交办材料（含移送函、检测报告等材料）、现场检查照片、现场检查笔录、询问笔录等证据材料均表示“无异议”，同时表示：对检测结果的适用有异议，不应当追溯既往车辆；没有证据证明已经售出的车辆是合格的，但每辆车都有合格证，都是经检测合格后上牌的。2019年1月17日，原顺义工商分局制作听证报告，针对案件的处理提出意见、建议。2019年1月22日，北京市市场监督管理局向北京市生态环境局发出《关于商请解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的函》，请北京市生态环境局对北京市机动车排放管理中心作出的《关于机动车排放不合格案件相关问题的询问函的复函》中部分专业性较强的文字内容予以进一步说明：该函第1条标注了“……根据GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.4条款，判定上述系列车型常温下冷起动后排气污染物排放试验不合格”等内容。因《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.4第一款规定“一旦某种污染物满足不通过判定临界值，则认为该系列产品Ⅰ型试验不合格”，而第二款的“图二”中对“某一种污染物的试验统计量符合不通过临界值”时，则认定为“此批产品生产一致性检查”Ⅰ型试验不合格。请贵局将上述《回函》第1条标注的文字中的“系列车型”所指的不合格车辆的范围进行解释。对不合格车辆的认定范围应当是“用于销售的全部同型号车辆”，还是“与确定为排放超标车辆的同批次的同型号车辆”或者其他情况进行具体说明。2019年4月12日，北京市生态环境局出具《关于解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的复函》，主要内容为：《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.4第一款“一旦某种污染物满足不通过判定临界值，则认为该系列产品Ⅰ型试验不合格”中的“该系列产品”和第二款图2“此批产品生产一致性检查Ⅰ型试验不合格”中的“此批产品”是指：同一生产企业，同一生产厂地址，同一车辆型号，并且污染控制技术信息相同（消声器除外）的车辆。2019年5月16日，受检汽车生产厂家东风小康汽车有限公司向顺义市监局出具“情况说明”，称：“东风牌EQ6410LF11”型汽车的生产企业均为东风小康汽车有限公司，生产厂地址均为湖北省十堰市东环路1号。按照国家规定，从2017年1月1日开始，我公司生产的每辆车都会附带一张《轻型汽油车环保信息随车清单》，车辆售出时，该《随车清单》随车一起送给我公司的汽车经销商。按照国家规定，从2017年1月1日开始，我公司通过“机动车环保网”将每辆车的污染控制技术信息向社会进行了公示，公示的内容与《轻型汽油车环保信息随车清单》中的项目和数据完全一致。经核查，我公司对车辆识别代号为LVZZ42P96GA582870、LVZZ42P92HA080715的2辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车中的1辆车（LVZZ42P92HA080715）的污染控制技术信息与3辆受检车辆的污染控制技术信息完全一致。中新健隆公司在2019年5月28日出具的“情况说明”中提供的车辆识别代号为LVZZ42P92HA080715的车辆污染控制技术信息与东风小康汽车有限公司提供的该车辆的污染控制技术信息一致。2019年3月21日，原顺义工商分局经案件核审委员会再次研究决定将案件延期至2019年8月3日。2019年6月12日，中新健隆公司向顺义市监局提供《关于税费的情况说明》及《补充说明》，称实际缴纳了车辆识别代号为LVZZ42P92HA080715的车辆的增值税145.29元，未缴纳其他税费。2019年6月17日，顺义市监局作出《责令改正通知书》并向中新健隆公司送达，责令中新健隆公司停止销售超过污染物排放标准的机动车。同日，顺义市监局经审批作出并向中新健隆公司送达《行政处罚事先告知书》，告知拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及中新健隆公司享有的权利。2019年6月21日，顺义市监局制作案件调查终结报告，提出处理意见、理由及依据等。2019年6月24日，顺义市监局专业执法科通过案件审核。2019年7月26日，顺义市监局召开局长办公会议，同意案件办理期限延长120日。2019年10月31日，顺义市监局召开局长办公会议，同意对中新健隆公司罚款89400元，没收违法所得854.71元。2019年11月11日，顺义市监局经审批向中新健隆公司作出并送达被诉处罚决定书。中新健隆公司不服，提起本诉。一审法院经审理认为，《大气污染防治法》第五十一条规定，机动车船、非道路移动机械不得超过标准排放大气污染物。禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。该法第一百一十条第一款规定，违反本法规定，进口、销售超过污染物排放标准的机动车、非道路移动机械的，由县级以上人民政府市场监督管理部门、海关按照职责没收违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款，没收销毁无法达到污染物排放标准的机动车、非道路移动机械；进口行为构成走私的，由海关依法予以处罚。根据上述规定，销售大气污染物排放超过标准的机动车属于违法行为，顺义市监局对该违法行为具有依法作出行政处罚的法定职权。程序上，顺义市监局对中新健隆公司作出被诉处罚决定书之前，依法履行了立案、现场检查、调查、询问、听证、告知、延长办案期限、审批等程序，其执法程序符合法律规定。综合本案中双方当事人的诉辩主张、举证质证意见，本案的焦点问题有二：一、北京市机动车排放管理中心移送的《检测报告》能否直接作为顺义市监局认定本案事实的依据；二、顺义市监局自由裁量权的行使是否符合法律规定。一、关于其他机关移送的《检测报告》能否直接作为定案依据的问题。本案中，顺义市监局依据北京市机动车排放管理中心出具并移送的《检测报告》认定中新健隆公司销售的与受检车辆生产企业、生产厂址、车辆型号、污染控制技术信息（消声器除外）完全相同的1辆车属于超过污染物排放标准的机动车。该事实认定是否正确需要考量以下几方面因素：1.出具《检测报告》的主体是否具备合法检验检测资质。《北京市大气污染防治条例》第六十三条规定，环境保护行政主管部门可以委托其所属的机动车排放污染监督监测机构，对机动车和非道路移动机械排放污染防治实施监督管理。本案中，《检测报告》的检测单位为北京市机动车排放管理中心。根据该中心的事业单位法人证书以及检验检测机构资质认定证书等材料可以看出，北京市机动车排放管理中心是受市环保局委托，负责对本市机动车排放检测的监督管理单位，具备国家有关法律、行政法规规定的进行检验检测的基本条件和能力，且出具《检测报告》时，北京市机动车排放管理中心的资质认定证书尚处于有效期内。因此，北京市机动车排放管理中心具备合法的检验检测资质，有权对本地区机动车排放是否超标进行检验检测。2.检验检测机构在中新健隆公司未参与的情况下出具《检测报告》是否构成违法。首先，本案中，受检单位为涉案车辆的生产厂家——东风小康汽车有限公司，而非中新健隆公司。因此，中新健隆公司并非检验检测程序中的法定参与主体。其次，受检项目为“常温下冷起动后排气污染物排放试验（Ⅰ型试验）OBD检查（OBD系统功能）”，针对的是生产企业所生产的车辆污染物是否超标的问题，因此，在没有证据证明中新健隆公司对车辆进行改装的情况下，中新健隆公司作为销售商，不论其是否参与检验检测程序，均不会对检验检测结果产生影响，其没有参与检验检测程序的必要。再次，现有法律法规规章对上述情形下销售商的程序参与权未作出明确规定。综上，中新健隆公司未参与检验检测程序并不能当然推翻《检测报告》的法律效力。3.针对同一车辆的不同检测报告是否存在检测项目相同但检测结果相冲突的情形。《大气污染防治法》第五十二条第一款规定，机动车、非道路移动机械生产企业应当对新生产的机动车和非道路移动机械进行排放检验。经检验合格的，方可出厂销售。检验信息应当向社会公开。该条第二款规定，省级以上人民政府生态环境主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业、市场监督管理等有关部门予以配合。基于上述规定，实践中，同一车辆可能既有出厂检验报告，又有抽检报告。因此，确有可能存在同一车辆的同一检验项目出厂检验合格，但抽检不合格的情况。对此，行政机关应予以充分关注，适时通过复检等方式确保作为定案依据的检验检测结论正确无误。就本案而言，有无必要启动复检需要从以下几方面判断：首先，关于检测项目是否同一的问题。《北京市机动车环保检测管理办法》第二条规定，本办法适用于北京市机动车环保定期检验，以及机动车环保监督抽查。机动车环保定期检验包括机动车登记时的环保检验和登记后的环保定期检验，环保监督抽查包括本市车辆排放污染抽查及外埠进京车辆排放污染检测。第五条规定，机动车注册时的排放污染检验包括按照环保目录进行的外观检查和排放检测，新购置机动车列入国家免检范围的车型，免于注册登记时的排放检测。该条第（二）项规定“排放测试。汽油车执行双怠速标准。”该办法的附件《北京市机动车排放检验技术规范》“新车登记检验”部分中的“排放检测”部分明确“汽油车依据《汽油车双怠速污染物排放标准》（DB11/044）进行排放检测”。《汽油车双怠速污染物排放限值及测量方法》（DB11/044-2014）中明确汽油车排放检测的污染物包括一氧化碳（CO）和碳氢化合物（HC）。环境保护部、工业和信息化部2016年1月14日发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（2016年第4号）规定：（一）北京市等东部11省市自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》要求。（二）全国自2017年7月1日起，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》要求……。GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》规定的Ⅰ型试验（常温下冷起动后排气污染物排放试验）中所检测的污染物包括CO、THC、NMHC、NOx等项目。通过上述规定可以看出，汽油车不同阶段的检测项目并不完全相同。其次，关于检验检测机构仅依据抽检结果认定受检车辆所检项目不符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》的要求是否正确。对此，GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.5条规定，若三辆车的各种污染物排放结果均不超过限值的1.1倍，且其平均值不超过限值，则判定Ⅰ型试验生产一致性检查合格；若三辆车中有任一辆车的某种污染物排放结果超过限值的1.1倍，或其平均值超过限值，则判定Ⅰ型试验生产一致性检查不合格。本案中，《检测报告》显示样品编号为Y-EQ6410LF11-2018-26、Y-EQ6410LF11-2018-27（对应的车辆识别代号分别为LVZZ42P91JA009043、LVZZ42P93JA009027）的受检车辆的NMHC的排放结果超过标准限值的1.1倍，且三辆车该项排放结果的平均值亦超过标准限值的1.1倍。因此，北京市机动车排放管理中心依据GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》针对此次抽检作出结论并无不当。再次，本案中，中新健隆公司并未提交由其他检验检测机构出具的关于受检车辆NMHC排放结果符合标准的检测报告。因此，北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》不足以被推翻。综上，本案现有证据不能证明针对同一车辆的同一检测项目存在检测结果相冲突的情形。北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》，检测结果并无不当。在受检单位对《检测报告》未明确提出异议的情况下，北京市机动车排放管理中心不安排复检亦无不妥。4.对受检车辆的抽检结果能否运用到其他车辆的问题。首先，相关法律法规规章并未排除移送证据的使用。对此，《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（国家市场监督管理总局令第2号）第二十条第三款规定，对于移送的案件，移送机关依职权调查收集的证据材料，可以作为案件的证据使用。该条第四款规定，上述证据，应当符合法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才能作为认定案件事实的依据。因此，在符合前述第四款规定条件的情况下，移送机关依职权调查收集的证据材料，可以作为案件的证据使用。其次，要求行政机关对处罚案件所涉的每辆机动车均进行检验不符合立法本意。《大气污染防治法》第五十二条第二款规定，省级以上人民政府生态环境主管部门可以通过现场检查、抽样检测等方式，加强对新生产、销售机动车和非道路移动机械大气污染物排放状况的监督检查。工业、市场监督管理等有关部门予以配合。根据上述规定，抽检属于法定检验方式之一，该方式的确定即意味着行政机关没有必要对在本地区销售的车辆逐一检查。再次，顺义市监局将抽检结果运用到涉案车辆具备完整的证据链。本案中，现有证据可以证实中新健隆公司销售了由受检单位生产的两辆“东风牌EQ6410LF11”型汽车，其中一辆的污染控制技术信息等与受检车辆完全相同。最后，检测结果的运用具有相应的依据。GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.4条规定，根据MA.1或MA.2的判定准则，以抽取的试验样车数量为基础，一旦所有污染物均满足通过判定临界值，则认为该系列产品Ⅰ型试验合格；一旦某种污染物满足不通过判定临界值，则认定该系列产品Ⅰ型试验不合格。根据上述规定，不论试验结果是否合格，对试验样车的检测结果均及于“该系列产品”。总之，在北京市机动车排放管理中心依法检验、出具《检测报告》的前提下，顺义市监局经过调查、核实、告知，将《检测报告》作为处罚中新健隆公司的事实依据并无不当。二、关于顺义市监局行使自由裁量权是否符合法律规定的问题。本案中，顺义市监局依据《大气污染防治法》第一百一十条第一款的规定，按照中新健隆公司销售超过污染物排放标准的机动车的货值金额29800元的三倍对其罚款89400元。顺义市监局适用法律是否正确需要考量以下几点：1.相关法律法规规章对顺义市监局自由裁量权的行使有无具体规定。中新健隆公司认为顺义市监局自由裁量权的行使应当符合北京市生态环境局京环发〔2019〕2号——《北京市生态环境局关于印发〈北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（试行）〉的通知》的要求。首先，上述通知中列明的收文单位为“各区环保局、北京经济技术开发区环保局，局机关各处室、直属各有关单位”，并不包括顺义市监局。其次，上述通知所附《环境行政处罚自由裁量基准表（试行）》中并无销售超过污染物排放标准的机动车的裁量基准。究其原因，在于北京市生态环境局对销售超过污染物排放标准的机动车的行为并无查处职责。再次，被诉处罚决定作出时，市场监管主管部门尚未制定行政机关在查处销售超过污染物排放标准的机动车时自由裁量权适用的相关规定。综上，北京市生态环境局京环发〔2019〕2号文件对顺义市监局并无当然的适用性。因被诉处罚决定作出时，相关法律法规规章对顺义市监局行使自由裁量权未作出具体规定，故顺义市监局对中新健隆公司处以货值金额三倍的罚款并未超越法定的自由裁量范畴。2.中新健隆公司是否具备从轻、减轻、免于处罚的法定事由。《行政处罚法》第四条第二款规定，设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。该法第二十七条规定，当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或者减轻行政处罚：（一）主动消除或者减轻违法行为危害后果的；（二）受他人胁迫有违法行为的；（三）配合行政机关查处违法行为有立功表现的；（四）其他依法从轻或者减轻行政处罚的。违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。根据上述规定，行政机关在作出行政处罚决定前应当对当事人是否具备从轻、减轻或者免于处罚的情形进行判断，在此基础上作出与当事人违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相适应的行政处罚。就本案而言，虽然中新健隆公司仅销售了一辆与受检车辆生产企业、生产厂址、车辆型号和污染控制技术信息（消声器除外）完全相同的车辆，但该辆超过污染物排放标准的机动车已经售出，其危害后果一直持续；在顺义市监局首次询问过程中，中新健隆公司未将其销售上述车辆的情况如实陈述。因此，现有证据不能证明中新健隆公司具备法定从轻、减轻或者免于处罚的事由。综上所述，顺义市监局作出的被诉处罚决定职权适当，认定事实清楚，执法程序合法，适用法律无误。中新健隆公司的诉讼请求和理由缺乏事实及法律依据，一审法院不予支持。因顺义市监局与中新健隆公司针对自由裁量权部分调解未成，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回中新健隆公司的诉讼请求。中新健隆公司不服一审判决，向本院提起上诉，其事实与理由主要为：一、一审法院认为上诉人无抽检程序参与权是极其错误的，认为上诉人参不参与检测程序对检测结果没影响更是错上加错，无上诉人参与的检测结果对上诉人无适用效力。根据GB18352.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》，检测机构在检测前需与抽检对象就包含但不限于1.实验条件、2.磨合与否、3.具体磨合公里数（7.1.3.1）、3.负荷设定方式、4.采用何种劣化系数校正等事项与抽检人沟通选择确认。换言之，不是检测机构拿到车辆就直接可以开始检测出结果，而是抽检对象对前述准备事项选择确定后才实施，因此，检测结果与抽检对象对准备事项适用的数据和方式选择密切相关。上诉人完全可以与案外人选择不相同的检测条件和数据，如检测前对车辆不进行磨合或者磨合低于3000公里的任何一个数值，更可以要求检测机构按照国一文件5.3.5.1.4条劣化系数校正检验结果，经估算至少有10000种不同的准备条件组合符合国五文件要求。上诉人选择不同于案外人的准备条件，检测结果完全可能符合排放标准。一审法院认为有无上诉人参与，不会对检测结果产生影响，是对环保生产一致性检测准备条件选择的重要性、过程和方式的不了解所形成的错误认知和判断。因此，以案外人确认的准备条件作出的结果不当然对上诉人有拘束力，不能作为处罚上诉人的依据。二、一审法院认为无复检必要是错误的。基于第一点分析，检测报告最多只能证明在案外人选定的检测准备条件下，受检两车排放超标。在上诉人未参与检测情况下，被上诉人需证明在国五文件规定的任何检测准备条件下，被抽检三车检测结果均是不符合环保生产一致性要求。一审判决书第27-29页错误设定举证责任倒置，错误地将本应由被上诉人完成举证证明的内容忽略，即反苛责上诉人未提交受检车辆（同批次其他车辆不行）就相同检测项目、检测结果相冲突的证据。事实上，受检车辆不属于上诉人所有，检测单位亦未将车辆返还抽检单位，上诉人如何就受检车辆委托其他单位检测，相当于要求上诉人去做不可能完成的事情。知情权、参与权、监督权、复检权等是检测结果适用上诉人的必然前提，被上诉人提交的检测报告对上诉人而言属于严重违反法定程序收集的证据材料，不能作为处罚上诉人的依据。三、一审法院和被上诉人强行将“环保生产一致性不合格”的检验结论等同于同批次所有车辆均为《大气污染防治法》规定的“超过污染物排放标准的机动车”是错误的。从国五文件7.1.2.4条检测通过与否的判定流程和规则来看，环保生产一致性检测是从企业生产的车辆是否每一辆均符合排放标准的角度作出评价，只要有一辆检测超排，即使其他车辆均合格，也会得出该批次车辆不符合环保生产一致性要求的结论。换言之，被上诉人提交的依据国五文件作出的检测报告仅能作为受检三车是否超排的依据，这一点检测报告也载明，检测结果仅对来样负责可以佐证。更重要的是，抽样方案的选择错误也决定了检测报告不能适用其他车辆。被上诉人作为专业的执法部门，十分知晓对于整体情况评价的抽样规则和样本选择应适用GB2828（1-11）的抽样标准系列文件，抽检应该首先确定批次标准，确定样本总量，依据GB2828确定抽样数量后实施，而不是按GB18352.5-2013确定抽样数量。被上诉人提交的检测报告不符合GB2828（1-11）系列文件规定的抽样规则，样本量选择不足，不能证明同批次其他车辆是超过污染物排放标准的机动车，一审法院和被上诉人将抽检结果能运用到其他车辆是错误的。四、一审法院和被上诉人在《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定（试行）》及《北京市市场监督管理局行政处罚裁量基准表（试行）》生效后，依然坚持认为自由裁量权行使符合法律规定，符合过罚相当、处罚与教育相结合的行政处罚原则，是对北京市市场监督管理局颁布生效的《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定（试行）》合理性、合法性的否认和拒绝执行。自由裁量权合法行使不仅包含在法定幅度内处罚，还包括行政主体对违法行为人适用行政处罚、所科罚种和处罚幅度要与违法行为人的违法过错程度相适应，既不轻过重罚，也不重过轻罚，避免畸轻畸重的不合理、不公正的情况。听证程序和一审庭审中，上诉人一再提出目前市场监管部门没有针对销售超排车辆的自由裁量细则，可参考已有相近似违法行为处罚细则的京环发〔2019〕2号《北京市生态环境局关于印发〈北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（试行）〉的通知》适用，但被上诉人依然在什么是数量多、金额大都没有具体尺度标准的情况下，全凭主观，这不是合法行使自由裁量权，而是对规定空白的滥用。《北京市市场监督管理局行政处罚裁量基准表（试行）》弥补了空白，结合了违法行为的不同具体情节和当前形势要求，对销售超过污染物排放标准的机动车行为作出行政处罚自由裁量细则，是衡量和评判被上诉人已作出的行政处罚决定是否符合过罚相当和处罚与教育相结合原则的依据。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法改判撤销被上诉人作出的被诉处罚决定；上诉费由被上诉人承担。顺义市监局同意一审判决，请求予以维持。中新健隆公司在举证期限内向一审法院提交的证据是：1.被诉处罚决定，证明行政处罚依据的《检测报告》未经申辩和质证；2.京环发〔2019〕2号《北京市生态环境局关于印发〈北京市生态环境局行政处罚自由裁量基准（试行）〉的通知》，证明中新健隆公司销售的车辆在抽检检测的相关车辆数值中只有NMHC值超过限值1.3倍，其他数值都在限值范围内，顺义市监局处罚幅度适用超过过罚相当的自由裁量权范围，处罚结果明显不当等，顺义市监局并没有按照该文件处罚中新健隆公司，顺义市监局明显超越自由裁量权范围处罚中新健隆公司。顺义市监局在举证期限内向一审法院提供了证明被诉行政行为合法性的证据及依据，其中证据是：第一组证据：1.原北京市工商行政管理局《指定管辖通知书》《北京市机动车排放管理中心关于四个车型涉嫌排放超标线索移交的函》、现场检查（勘验）笔录、检测报告等移交文件复印件，证明案件来源及顺义市监局具有管辖权；2.北京市机动车排放管理中心事业单位法人证书、检验检测机构资质认定证书复印件，证明检测报告由具有合法资质的机构出具。第二组证据：3.中新健隆公司营业执照副本、法定代表人身份证；4.现场笔录、现场照片；5.首次询问告知书、询问笔录2份；6.东风小康汽车有限公司提交的情况说明、3辆受检汽车的污染控制技术信息统计表、同型号2辆汽车的污染控制技术信息统计表、轻型汽油车环保信息随车清单；7.中新健隆公司提交的北京增值税专用发票、机动车销售统一发票、情况说明、关于税费的情况说明及补充说明、纳税申报表打印件；8.北京九九隆汽车贸易有限公司出具的情况说明。第二组证据证明经调查，顺义市监局认定中新健隆公司销售的一辆东风牌EQ6410LF11型多用途乘用车与受检车辆完全相同，属于超过污染物排放标准的机动车，违反《大气污染防治法》的规定，故依法作出行政处罚。第三组证据：9.立案审批表、行政处罚案件有关事项审批表、案件核审委员会记录、局长办公会会议纪要；10.行政处罚案件有关事项审批表、15号行政处罚听证告知书、申辩书、听证主持人指定书、听证通知书及送达回证、听证公告、听证授权委托材料、听证汇报材料、行政处罚听证答辩书、听证笔录、听证报告；11.责令改正通知书、行政处罚案件有关事项审批表、行政处罚事先告知书、案件调查终结报告、案件核审表、局长办公会会议纪要、行政处罚建议书、行政处罚决定审批表、被诉处罚决定书送达回证。第三组证据证明顺义市监局适用一般程序处理，并依法举行听证，程序合法。第四组证据：12.《北京市工商行政管理局稽查总队关于机动车排放不合格案件相关问题的询问函》《北京市机动车排放管理中心关于机动车排放不合格案件相关问题的询问函的复函》，证明北京市机动车排放管理中心就本案检测报告送达等问题的答复；13.《北京市市场监督管理局关于商请解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的函》《北京市生态环境局关于解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的复函》，证明北京市生态环境局就GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》中排放超标车辆认定范围问题的答复。第五组证据：14.GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》节选，证明GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》关于轻型车污染物排放的要求；15.《汽油车双怠速污染物排放限值及测量方法》（DB11/044-2014）中3.2污染物的定义，证明新车在京上牌的检测项目。经庭审质证，一审法院对上述证据认证如下：中新健隆公司提交的被诉处罚决定系本案被诉行政行为，不予评价。中新健隆公司提交的证据2、顺义市监局提交的证据14、15均系相关文件，不予评价。顺义市监局提交的其他证据形式合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明案件来源以及顺义市监局履行立案、调查、检查、询问、听证、审批等程序的具体情况，可以作为本案认定事实的依据，予以采纳。一审法院已将上述证据材料随案移送本院。经审查，本院认为一审法院的认证意见并无不当，予以确认。经审查，本院对一审法院经审理查明的事实予以确认。本院认为，根据《大气污染防治法》第一百一十条第一款规定，顺义市监局作为县级以上人民政府市场监督管理部门，对销售超过污染物排放标准机动车的违法行为，具有依法作出行政处罚决定的法定职权。《大气污染防治法》第五十一条第二款规定，禁止生产、进口或者销售大气污染物排放超过标准的机动车船、非道路移动机械。本案中，根据北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》，北京市生态环境局出具的《北京市生态环境局关于解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的复函》，中新健隆公司提供的营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、当事人陈述、情况说明、购进销售车辆的票据、纳税申报表，东风小康汽车有限公司提供的情况说明、污染控制技术信息统计表、轻型汽油车环保信息随车清单等在案证据材料，可以证明中新健隆公司销售的2辆东风牌EQ6410LF11型汽车中，其中1辆的生产企业、生产厂址、车辆型号和污染控制技术信息（消声器除外）与3辆受检车完全相同，不符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》的要求，被判定为不合格，属于超过污染物排放标准的机动车。针对中新健隆公司销售超过污染物排放标准的机动车的行为，顺义市监局依据《大气污染防治法》第一百一十条第一款和《行政处罚法》第二十三条的规定，作出被诉处罚决定，认定事实清楚，适用依据正确。顺义市监局作出被诉处罚决定之前，依法履行了立案、现场检查、调查、询问、听证、告知、延长办案期限、审批等程序，执法程序合法。关于选择不同的检测条件和数据是否会对检测结果产生影响、在中新健隆公司未参与的情况下出具《检测报告》是否构成违法及有无必要启动复检的问题，本院认为，顺义市监局认定中新健隆公司销售超过污染物排放标准的涉案机动车系依据北京市机动车排放管理中心出具的《检测报告》，该《检测报告》的受检单位是东风小康汽车有限公司，在没有证据证明中新健隆公司对车辆进行改装进而影响检测数据和条件的情况下，中新健隆公司以未参与检验检测程序为由主张《检测报告》构成违法及有必要启动复检程序，缺乏相应的事实根据，本院无法予以支持。关于受检车辆的抽检结果能否运用到涉案车辆的问题，本院认为，根据北京市生态环境局出具的《北京市生态环境局关于解释销售超过污染物排放标准机动车案件相关问题的复函》，GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》第7.1.2.4第一款“一旦某种污染物满足不通过判定临界值，则认为该系列产品Ⅰ型试验不合格”中的“该系列产品”和第二款图2“此批产品生产一致性检查Ⅰ型试验不合格”中的“此批产品”是指：同一生产企业，同一生产厂地址，同一车辆型号，并且污染控制技术信息相同（消声器除外）的车辆。同时，根据环境保护部、工业和信息化部2016年1月14日发布的《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》（2016年第4号）规定，北京市等东部11省市自2016年4月1日起，所有进口、销售和注册登记的轻型汽油车、轻型柴油客车、重型柴油车（仅公交、环卫、邮政用途），须符合GB18532.5-2013《轻型汽车污染物排放限值及测量方法（中国第五阶段）》要求。因此，在中新健隆公司销售的涉案车辆的生产企业、生产厂址、车辆型号和污染控制技术信息（消声器除外）与3辆受检车完全相同的情况下，顺义市监局依据《检测报告》认定涉案车辆属于超过污染物排放标准的机动车，并无不当。关于处罚幅度问题，中新健隆公司主张应适用实施日期为2020年9月20日的《北京市市场监督管理局行政处罚裁量权适用规定（试行）》，但被诉处罚决定作出时，该规定尚未发布，顺义市监局根据中新健隆公司违法行为的性质、情节，依据《大气污染防治法》《行政处罚法》的相关规定，责令中新健隆公司改正违法行为，并处罚款89400元；没收违法所得854.71元，并无不当。综上所述，一审法院判决驳回中新健隆公司的诉讼请求正确，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人北京中新健隆汽车销售有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  董 巍审 判 员  胡兰芳审 判 员  冯秋丽二〇二〇年十一月二十四日法官助理  任丹阳法官助理  武文慧书 记 员  刘琪蕊