河南省平顶山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫04行终218号上诉人（原审原告）杨田妮，女，1943年5月12日生，汉族，住河南省叶县。委托代理人司芳，男，1975年6月12日生，汉族，住河南省舞钢市。委托代理人陈统，河南银海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）叶县公安局，住所地：河南省平顶山市叶县九龙路。统一社会信用代码：11410422005482061A。法定代表人李根太，局长出庭应诉负责人杜干勇，副政委。委托代理人吴付祥，叶县公安局工作人员。委托代理人张风桥，叶县公安局公职律师。被上诉人（原审第三人）马晓杰，男，1973年12月9日生，汉族，住河南省叶县。上诉人杨田妮因治安行政处罚一案，不服河南省叶县人民法院（2020）豫0422行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人杨田妮及其委托代理人司芳、陈统，被上诉人叶县公安局的副政委杜干勇及委托代理人吴付祥、张风桥，被上诉人马晓杰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：叶县公安局于2019年12月13日作出的叶公（洪）行罚决字〔2019〕875号行政处罚决定书，以马晓杰殴打他人为由，对马晓杰行政拘留十日，并处罚款500元。原审审理查明，2019年10月4日11时42分，洪庄杨派出所接到叶县公安局110指令，及时赶到洪庄杨唐马村村委会，了解马晓杰和杨田妮发生纠纷的有关情况后，洪庄杨派出所当日立案，进行了调查。经过调查取证，查明：2019年10月4日，马晓杰和杨田妮因为田地的事情产生纠纷，双方在村部处理事时，杨田妮一直在吵骂，马晓杰感觉事也解决不成，就准备走。这时，杨田妮用手指着马晓杰骂，马晓杰打了杨田妮左脸一巴掌，之后，杨田妮就躺在地上了。以上事实有违法行为人陈述、被害人陈述、马某1、马某2证人证言等证据证实。调查终结后，叶县公安局认为马晓杰的违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二款第二项，《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》50之规定，叶县公安局于2019年12月13日作出了叶公（洪）行罚决字〔2019〕875号行政处罚决定。对马晓杰作出该行政处罚决定前，叶县公安局告知了马晓杰作出该行政处罚决定的事实、理由、依据，并告知马晓杰享有陈述、申辩的权利；作出行政处罚后，告知了马晓杰依法享有的权利救济途径。2019年12月13日，叶县公安局对马晓杰进行行政拘留，2019年12月24日，马晓杰缴纳了罚款500元。杨田妮不服，以第三人马晓杰伤害后果严重，洪庄杨派出所未对其伤情委托鉴定为由，于2020年5月11日提起本诉。原审另查明，杨田妮于2019年10月4日15时在平顶山市第一人民医院就诊并入住该院，初步诊断：1．晕厥待查，2．头面部软组织损伤，3．腰椎损伤术后。2019年10月11日，平顶山市第一人民医院耳鼻咽喉科测听表1份，证明杨田妮听力下降，被确诊为：双耳感音神经性耳聋。2019年12月5日，平顶山市第一人民医院为杨田妮出具了诊断证明书。2019年12月6日，杨田妮收到洪庄杨派出所出具的委托鉴定书1份，鉴定要求为：损伤程度检验鉴定。洪庄杨派出所民警周向行陪同杨田妮前往平顶山盐都临床法医司法鉴定所进行鉴定，咨询后，杨田妮未交纳鉴定费用，也未留下相关委托资料及信息。原审法院认为，对于杨田妮的伤情，洪庄杨乡派出所依法为其出具了委托鉴定书，杨田妮放弃了鉴定。故杨田妮诉称，叶县公安局以各种理由推脱拒不出具鉴定委托的理由，本院不予采信。叶县公安局认定马晓杰殴打杨田妮事实有马晓杰、杨田妮的陈述及马某1、马某2的证人证言相佐证，本案事实清楚。叶县公安局作出叶公（洪）行罚决字〔2019〕875号行政处罚决定前告知了马晓杰作出该行政处罚决定的事实、理由、依据及其依法享有的陈述权、申辩权；作出行政处罚后，告知了马晓杰依法享有的权利救济途径，该行政处罚决定符合法定程序。叶县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二款第二项，《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》50之规定，决定对马晓杰行政拘留十日，并处罚款500元，适用法律正确。综上，杨田妮请求撤销叶县公安局作出的叶公（洪）行罚决字〔2019〕875号行政处罚决定，理由不能成立，原审法院不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告杨田妮的诉讼请求。案件受理费50元，由原告杨田妮负担。上诉人杨田妮上诉称，叶县人民法院在判决书中认定“对于杨田妮的伤情，洪庄杨派出所依法为其出具了委托鉴定书，杨田妮放弃了鉴定”实属认定事实错误。2019年10月4日上午，上诉人与马晓杰因土地发生纠纷，在本村部协商时，马晓杰将上诉人打伤，当日上诉人经平顶山市第一人民医院初步诊断为：1、晕厥待查；2、头面部软组织受伤；3、腰椎损伤术后。2019年10月11日出具诊断书为：双耳感音神经性耳聋。2019年12月6日在上诉人家属的强烈要求下，洪庄杨派出所指定委托平顶山盐都临床法医司法鉴定所对杨田妮的伤情进行鉴定。鉴定时，该鉴定所鉴定人员匆忙从外面进屋，在没查阅杨田妮提供的资料情况下，就称什么伤情也够不上，上诉人不相信此结果，随外出了解，后得知该鉴定所就不具备上诉人伤情鉴定资格，设备技术水平达不到。上诉人曾数次找洪庄杨派出所另行指定，委托其它鉴定机构对上诉人的伤情进行鉴定，均遭拒绝，在上诉人未做正确伤情鉴定情况下，叶县公安局作出了违反法定办案程序，违背事实真相的行政处罚决定书。叶县人民法院原审认定事实错误，适用法律不当。上诉人杨田妮上诉请求：一、依法撤销河南省叶县人民法院（2020）豫0422行初25号行政判决书并予以改判。二、诉讼费由被告承担。被上诉人叶县公安局辩称，一、马晓杰殴打他人一案违法事实清楚、证据确凿。马晓杰殴打他人一案于2019年10月4日由办案单位叶县公安局洪庄杨派出所依法受理，经调查认定：2019年10月4日上午11时40分，叶县洪庄杨镇唐马村二组村民杨田妮与本村三组村民马晓杰出因土地纠纷在唐马村村部发生争吵，马晓杰打杨田妮左脸一巴掌，无外伤。以上违法事实有违法行为人陈述、被害人陈述、证人证言等证据为证。二、马晓杰殴打他人一案程序合法、处罚依据正确、量罚适当。该案叶县公安局洪庄杨派出所受理后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，依法对相关证人进行询问，尊重原告方意见，先期组织多次调解未果的情况下，对本案涉案人员依法进行行政处罚。答辩人根据该案件的事实证据，以及马晓杰殴打六十岁以上老人杨田妮属从重处罚的情节，根据《中华八民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二款第二项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》50之规定，对马晓杰作出行政拘留十日并处罚款500元的处罚决定，程序合法、处罚依据正确、量罚适当。三、办案单位叶县公安局洪庄杨派出所不存在拒绝开具鉴定委托书情况。马晓杰殴打他人一案，办案单位受理后，依照《公安机关办理行政案件程序规定》，告知杨田妮提供诊断证明等资料派出所即开具伤情鉴定委托书，但直至2019年12月初杨田妮也未提供相关资料，也未提出鉴定申请和要求。期间叶县公安局洪庄杨派出所结合唐马村干部多次进行调解，因杨田妮家属要求赔偿数额较大，双方未能达成和解协议。2019年12月6日原告方提供诊断证明、病历等资料要求鉴定后，叶县公安局洪庄杨派出所于当日为杨田妮开具鉴定委托书，委托书由其儿子司芳代为签收。后办案单位派人陪同杨田妮到叶县公安局指定的唯一初次鉴定机构——平顶山盐都临床法医司法鉴定所（设在叶县中医院），对杨田妮伤情进行鉴定。该鉴定所法医查阅杨田妮提供的资料、检查伤情后告知其什么伤也够不上，让杨田妮挂号出具意见时，杨田妮气愤离开。因此，不存在办案单位拒绝开具委托书情况，也不存在该鉴定机构不具有上诉人伤情鉴定资格的问题。后上诉人之子司芳多次要求派出所为其出具到耳鼻喉科鉴定的委托书，因耳鼻喉科不是司法鉴定机构，结合杨田妮住院后七天才检查听力，距发案时间过久，对此无理要求叶县公安局未予理睬。综上，答辩人对马晓杰作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确。请求二审维持原判。被上诉人（原审第三人）马晓杰辩称，自愿接受叶县公安局作出的行政处罚，对原审判决没有异议。本院二审庭审中，上诉人要求并出示其手机中录制的两段录音及一段视频并制作光盘提交，称其中两段录音原审时已存在，当时未提交的原因是因为忘记了，另一段视频系近期录制，用以证明叶县中医院没有设备可以鉴定上诉人的耳朵伤情。被上诉人叶县公安局质证认为叶县公安局指定的唯一鉴定机构是设置在叶县中医院的平顶山盐都临床法医司法鉴定所，其只针对司法鉴定机构进行委托，上诉人要求委托市里的耳鼻喉科医院做鉴定不符合规定。视频中咨询人员说是要求办证用的，不能证明其要证明的问题，对提供的证据所要证明的目的不予认可。针对上诉人二审中提交的两段录音，本院认为上诉人称原审时其未提交的原因是因为忘记了不属于正当理由，故依法不能作为新证据，且其录制地点、人员、事由均不清楚，不能证明相关事实。上诉人提供的视频中显示，问话人员告知受咨询的人其询问事项的目的是为了办证使用，与本案没有关联，本院不予采信。本院二审经审理查明的事实与原审查明事实一致，本院予以确认。本院认为，叶县公安局经调查取证，结合违法行为人及被害人陈述、证人证言等证据，在作出本案被诉行政处罚决定前，依法定程序告知了马晓杰拟作出治安管理行政处罚的事实、理由、依据以及其依法享有的权利。叶县公安局依据《中华八民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款及第二款第二项、《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》50之规定，对马晓杰作出叶公（洪）行罚决字〔2019〕875号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。关于上诉人杨田妮主张原审判决认定“对于杨田妮的伤情，洪庄杨派出所依法为其出具了委托鉴定书，杨田妮放弃了鉴定”的事实错误问题，根据在案证据，在杨田妮提供诊断证明、病历等资料要求鉴定后，叶县洪庄杨派出所民警陪同杨田妮到平顶山盐都临床法医司法鉴定所对杨田妮伤情进行鉴定，咨询后杨田妮未缴纳鉴定费用、未留下相关委托资料及信息，杨田妮所称叶县公安局以各种理由推脱拒不出具鉴定委托没有证据予以证实。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，依法应予维持。上诉人杨田妮的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由杨田妮负担。本判决为终审判决。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  张占帅二〇二〇年十一月二十四日法官助理吴世媛书记员何冬冬相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。