江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏12民终1983号上诉人（原审被告）：杨小斌，男，1979年2月5日生，汉族，住兴化市。委托诉讼代理人：程杰，江苏格来律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：杨传龙，男，1956年6月30日生，汉族，住兴化市。上诉人杨小斌因与被上诉人杨传龙农村土地承包合同纠纷一案，不服江苏省兴化市人民法院（2020）苏1281民初1295号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。杨小斌上诉请求：对（2020)苏1281民初1295号民事判决书依法改判或发回重审。事实和理由：1.一审认定事实错误。杨传龙提出其将讼争的1.63亩土地交给案外人唐兴龙（已故）代种，但并没有举出任何证据能够证明其所说情况。一审法院在没有任何证据证明这一所谓事实的情况下，草率的认定本案讼争土地为杨传龙交由唐兴龙代种，属于事实认定错误。事实上，唐兴龙家和杨庭怀家在第二轮承包时即已从法律意义上取得了讼争田地的承包经营权，不存在所谓的代种。2.一审法院“以代耕代种等方式流转承包地的，应当按照流转前的土地承包关系确权登记领证，原已发放的土地承包经营权证应当收回销毁”。这一论断并不符合本案情形，理由如下：本案讼争的土地并非由唐兴龙家代耕代种的，而是杨传龙迁出本村并抛荒田地后，村里动员唐兴龙家种植的，第二轮承包时村里依法发包给唐兴龙家，订立承包经营合同颁发权属证书，确认唐兴龙户对本案讼争的土地拥有合法的承包经营权，期限30年。一审法院认为唐兴龙家的权属证书对“所涉土地不享有家庭承包经营权”的论断不具有合法性。本案系同一块土地先后颁发了两个不同的权属证书，有两个不同承包人，因大杨庄村个别人员的胡乱登记并上报材料导致出现一女二嫁的这种局面，不应当由法院为其善后，而应当适用土地管理法第十四条的规定，由人民政府处理。3.杨传龙提供的承包经营权证中明确系“换发证”，且承包期限从1998年即开始。而1998年甚至在此之前一直至今，本案讼争的田地一直由唐兴龙家享有承包经营权，唐兴龙家持有该地块的产权证书，杨传龙二轮承包没有田地，何来换发证。4.杨传龙户并非安丰镇大杨庄村村民，全家户口早已迁出大杨庄村，依法不应当享有大杨庄村的承包经营权。5.兴化市2014年开始开展的农村土地承包经营权确权登记颁证工作，系按照中央、省、市几级政府的规定和要求实施的。结合中央、省、市几级政府的规定和要求，“本次确权登记颁证是对土地二轮承包关系的进一步完善和提高，不是推倒重来，更不能打乱重分。要在保持现有土地承包关系稳定前提下，以已签订的土地承包合同和已颁发的土地承包经营权证书等二轮承包档案为基础开展确权登记颁证，严禁借机违法调整和收回农户承包地”。本案中，杨传龙取得所谓的承包经营权证完全不符合上述精神，不具有合法性，依法不应当认定为有效。6.一审法院判决书中表述“2017年土地确权登记时，因唐兴龙这一户是多田户，杨传龙户属于无田户，故案涉1.63亩确权登记给杨传龙……”。一审法院既认可杨传龙从2017年取得讼争承包地，又认定杨传龙1998年就取得承包经营权的证书为合法有效的证据，是自相矛盾。依据农村土地承包法第二十七条规定“承包期内，发包方不得收回承包地”，第二十八条规定“承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府……等主管部门批准”。本案收回唐兴龙部分承包地调整给杨传龙的做法不符合上述法律规定。被上诉人杨传龙辩称，我取得了农村土地承包经营权证，我1998年委托唐兴龙给我种植，村委会给我出具了代种证明，已经交给了兴化法院。2019年11月17日村里给我出具了关于杨传龙土地确权证明，一审时已经交给了兴化法院。我对诉争土地有承包权。杨传龙向一审法院起诉请求：1.判令杨小斌按每年每亩1000元的标准给付涉案土地使用费，从2021年开始给付至2023年12月31日。2.本案诉讼费用由杨小斌负担。一审法院认定的事实：2017年11月14日，兴化市人民政府向杨传龙发放了苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第295413号农村土地承包经营权证，该证记载的发包方为兴化市安丰镇大杨庄村十三组，承包方代表为杨传龙，承包方式为家庭承包，承包期限为1998年10月1日至2028年9月30日。其中编号为3212811042161300061，地块面积为1.63亩，四至为东至唐兴才，南至河流，西至杨传林，北至田埂。该地块曾由杨传龙本组村民唐兴龙（已故）代种。2013年，案外人唐兴才（唐兴龙弟弟）与杨小斌签订合同书，约定唐兴才将河南一块承包田（9.23亩）流转给杨小斌，每年每亩土地流转金1000元，租期为10年，自2013年12月31日至2023年12月31日。多年来，案涉1.63亩地块已由杨小斌占用从事水产养殖。另查，案涉1.63亩土地曾在1998年由兴化市安丰镇大杨庄村发包给唐兴龙，当时是根据唐兴龙实际种植面积签的承包合同。2017年土地确权登记时，因唐兴龙这一户是多田户，杨传龙这一户属于无田户，故案涉1.63亩确权登记给杨传龙，唐兴龙这一户的确权登记中不包括案涉1.63亩承包地，唐兴龙这一户也领取了土地确权登记证，但未将原来的“绿本子”由村里收回。一审法院认为，国家对以家庭承包方式取得的土地承包经营权依法实行物权保护。农户承包土地的承包经营权具有农民基本生活保障的功能。兴化市从2014年开始开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，根据相关政策，对以代耕代种等方式流转承包地的，应当按照流转前的土地承包关系确权登记领证，原已发的土地承包经营权证收回销毁。2017年11月14日，兴化市人民政府向杨传龙颁发了苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第295413号农村土地承包经营权证，其中案涉的1.63亩土地的承包经营权归属原告为农户代表的家庭承包，该权利具有排他性。即使杨小斌所称的“人家有绿本子”,该“绿本子”在确权登记时也应当收回，该“绿本子”所涉土地不享有家庭承包经营权，“绿本子”持有者无权流转土地经营权。因此法院对杨小斌的抗辩主张不予采纳。杨传龙作为家庭承包经营权人对案涉1.63亩土地依法享有土地经营权流转并取得收益的权利。案涉1.63亩土地现由杨小斌从事养殖，杨传龙作为农村土地承包经营权人，有权要求杨小斌向其支付土地使用费。关于土地使用费，杨传龙主张按每年每亩1000元的标准支付，符合当地土地使用费的状况，法院予以采纳。杨传龙要求杨小斌自2021年度起至2023年12月31日止支付1.63亩土地使用费，符合事实和法律规定，法院予以支持。一审判决：杨小斌自2021年1月1日起至2023年12月31日止在每年的1月30日前向杨传龙支付当年的1.63亩土地使用费1630元。案件受理费50元，由杨小斌负担。二审中，当事人没有提交新证据。一审查明的事实有相关证据及当事人当庭陈述等在卷佐证，本院予以确认。二审归纳双方当事人争议焦点为：杨传龙对诉争的1.63亩土地是否具有合法承包经营权。本院认为，农村集体经济组织成员依法取得的土地承包经营权受国家法律保护。2017年11月14日兴化市人民政府向杨传龙颁发苏（2017）兴化市农村土地承包经营权第295413号农村土地承包经营权证，该证明确案涉1.63亩土地的承包经营权归属杨传龙为农户代表的家庭承包，由此，杨传龙依法取得案涉土地的土地承包经营权，依法享有该土地的流转收益权利。上诉人杨小斌主张其与唐兴龙（已故）就案涉1.63亩土地签订了土地流转合同，其只应向唐兴龙支付土地流转金。根据一审查明的事实，唐兴龙身故后其土地承包经营权由其女唐娅继承，2017年村委会对土地进行确权，唐娅领取的农村土地承包经营权证中并没有案涉1.63亩土地。民事诉讼法规定，当事人对自己提出的主张有责任提供证据。上诉人杨小斌主张杨传龙不享有案涉土地承包经营权，并未提供充分证据予以证明，因此，对其上诉理由本院不予采纳。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人杨小斌负担。本判决为终审判决。审 判 长 王军强审 判 员 顾连凤审 判 员 潘贻杰二〇二〇年十一月四日法官助理 季江敏书 记 员 黄 璐