广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1113号上诉人（原审原告）：中山市东区库充股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区********，统一社会信用代码N244***********621。代表人：陈健雄，社长。委托代理人：谢永明，广东弘力律师事务所律师。委托代理人：杜文樯，广东弘力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：刘结银，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。原审第三人：吴凤颜，女，1969年1月2日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市东区库充股份合作经济联合社（以下简称库充经联社）因与被上诉人中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）及原审第三人吴凤颜政府行政处理决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初717号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，吴凤颜原为库充村村民，于1969年1月2日出生于中山市东区***，户籍登记在中山市东区******，为农业户口。1991年7月12日，吴凤颜因征地变更户籍性质为统销户（非农业户口，即征地转统）。库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股。1993年1月13日，库充经联社召开党员代表会议讨论决定库充村征地补偿款分配问题。1993年8月28日，库充经联社召开党员、干部、村民代表会议，表决1993年8月28日24时为征地人口截止时间。1993年9月11日，库充经联社召开党员、干部、村民代表会议，将当时库充村征地补偿款投资折价为股权，向1993年8月28日截止征地人口进行分配，其中出嫁女（包括转统和未转统的）为50%，同类情形其他男性成员为全额。此后该征地补偿款折价的股权在2002年库充村改制为库充经联社时延续确认为股民享有的个人合作股A股。库充经联社的个人合作股份分为A股、B股、C股。A股：村民合股投资建设的库充大街两侧商业楼、库充市场、东区**路**号商业楼，本股份的资产包括村历史遗留的集体物业、集体土地、集资兴建的一切物业，于1993年8月28日截止统计人数共1986股。B股：村民投资建设库充大街东三幢大楼，以征收体育场土地时的人口为准，按征地合同签订时间1990年6月12日统计人数，共1933股。C股：村民投资建设库充大楼东一幢大楼（半幢），以这幢大楼的建好时间1992年6月22日确定股民人数，共1952股。以上三种股份每年均按各股份投资总收入的75%作相应股份股红分配，其余25%作集体发展基金。以上三种股份的投资建设分别在不同时间投资兴建，不同年龄段的股民拥有的股份不同。分配股份种类以A、B、C各股的股份固化时间为准。自2017年2月9日开始至今，库充经联社分配全额个人合作股A股与吴凤颜已领取的50%个人合作股A股的分红款差额共计￥9100元，无征地补偿款。2017年2月9日，吴凤颜向东区办事处提出申请，请求：1.裁决吴凤颜享有库充经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有A、B、C股全股；2.裁决库充经联社向吴凤颜颁发新股权证；3.裁决库充经联社向吴凤颜支付自申请之日起的股份分红及土地补偿款或征地补偿款。后吴凤颜明确申请请求为：1.裁决吴凤颜享有库充经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有全额的个人合作股配股权A股及收益权和其集体成员福利待遇；2.裁定库充经联社自申请之日向吴凤颜支付全额个人合作股配股权A股享有的股份分红及征地补偿款。东区办事处受理后，对吴凤颜进行调查并制作了调查笔录；向库充经联社发出了调查函。库充经联社向东区办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、负责人身份证明书、代表人身份证复印件、库充经联社股份分配的说明、复函、会议记录、《章程》、库充经联社2016-2018股民分配情况统计表等材料。2019年10月30日，东区办事处向库充经联社作出责令限期改正通知书，要求库充经联社自收到通知书之日起十五日内自行改正行为，依法确认吴凤颜享有全额的个人合作股A股，履行维护农村集体经济组织成员合法权益的法定义务并补发自2017年2月9日起至今属于吴凤颜的集体分配收益款差额￥9100元。同年11月14日，东区办事处向库充经联社作出行政处理告知书，告知库充经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月20日，东区办事处作出中东行处字[2017]第7号行政处理决定，认为库充经联社的《章程》表决程序合法有效。但原征地所定关于嫁出妇女没有责任田的享受50%的内容因违反法律规定而无效。吴凤颜原属库充村农业户口，在截止统计征地人口前户籍仍在库充经联社辖区，且库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股，故吴凤颜应当享有与其他集体组织成员同等的权利。同时，库充经联社原关于征地所定股份的部分内容违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条的规定而无效，因此库充经联社依据无效的表决内容确定吴凤颜只享有50%的个人合作股A股，于法无据，应当予以纠正。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，吴凤颜应当享受库充经联社全额个人合作股A股。因吴凤颜于2017年2月9日才提出申请，即吴凤颜于2017年2月9日起主张自己享有库充经联社的全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，且依法吴凤颜应当享有该权利，故对于吴凤颜请求库充经联社支付2017年2月9日至本决定书出具之日全额个人合作股A股与吴凤颜已领取的50%个人合作股A股的分红差额共计￥9100元予以支持。为此，决定确认吴凤颜享有库充经联社全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，库充经联社应在收到行政处理决定书之日起30日内为吴凤颜重新颁发享有库充经联社全额个人合作股A股的股权证，库充经联社应当自行政处理决定书出具之日起5日内向吴凤颜支付2017年2月9日至行政处理决定书出具之日全额个人合作股A股与吴凤颜已领取的50%个人合作股A股的分红款差额共计￥9100元，驳回吴凤颜的其他行政处理申请事项。东区办事处于同年11月20日将上述行政处理决定书分别送达给库充经联社及吴凤颜。库充经联社不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销东区办事处作出的中东行处字[2017]第7号行政处理决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，吴凤颜原属库充村农业户口，在截止统计征地人口前户籍仍在库充经联社辖区，且库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股，故吴凤颜应当享有与其他集体经济组织成员同等的权利。同时，库充经联社原关于征地所定股份的部分内容违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条的规定而无效，因此库充经联社依据无效的表决内容确定吴凤颜只享有50%的个人合作股A股，于法无据，应当予以纠正。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，吴凤颜应当享受库充经联社全额个人合作股A股。因吴凤颜于2017年2月9日才提出申请，根据取得身份与享受权益相一致的原则，吴凤颜应当自享有库充经联社全额个人合作股股权之日起享有股权权益。为此，东区办事处决定确认吴凤颜享有库充经联社全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，库充经联社应在收到行政处理决定书之日起30日内为吴凤颜重新颁发享有库充经联社全额个人合作股A股的股权证，库充经联社应当自行政处理决定书出具之日起5日内向吴凤颜支付2017年2月9日至行政处理决定书出具之日全额个人合作股A股与吴凤颜已领取的50%个人合作股A股的分红款差额共计￥9100元，驳回吴凤颜的其他行政处理申请事项，并无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2017]第7号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。库充经联社要求撤销东区办事处作出的中东行处字[2017]第7号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回库充经联社的诉讼请求。案件受理费50元，由库充经联社负担。上诉人库充经联社不服原审判决，向本院上诉称：1.我方章程及会议纪要中确定的嫁出妇女享受50%股份的认定原则是所有村民对自己权利的自由处分，不应视为违法。该分配方案经过公示无人提出异议，第三人也一直接受其50%的股份分配。上诉人是自愿放弃50%的股份分配，并不违法。2.第三人在1993年就已经知道股份分配方案，直至2017年才申请行政处理，已经超过二十年的最长诉讼时效。3.涉案行政处理决定所确定的分红款差额数额错误。综上，请求二审法院撤销原判，改判撤销东区办事处作出的中东行处字[2017]第7号行政处理决定书。被上诉人东区办事处答辩称，第三人吴凤颜出生后落户于库充村，原为农业户口，于1991年7月因征地转统为非农业户口，但户口一直保留在库充村。截止库充经联社统计征地人口前，吴凤颜的户籍已经在库充村；截止库充经联社于1990年统计个人合作股B股人数前、于1992年统计个人合作股C股人数前，吴凤颜的户籍均尚在库充村。吴凤颜当时属于库充经联社的集体经济组织成员，依法应享有与其他集体经济组织成员同等的权利。库充经联社有关股份分配的方案部分内容违反了法律法规的规定应属无效，其依据无效的表决内容不向第三人平等分配股份也是违法的。库充经联社关于“嫁出的人享受50%”的条款损害了女性成员的基本权利及平等分配权利，其称第三人系自愿放弃50%的股权亦没有事实依据，不能成立。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人吴凤颜未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为农村集体经济组织成员权益行政处理决定纠纷案件。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，吴凤颜于1969年出生落户于库充村，且为农业户籍，属于原生产大队成员，且其户口一直保留在库充村，亦未有不履行规定义务的情况，依法应属于其所在村的农村集体经济组织的成员，具有与其他成员平等的成员权利。库充经联社通过村民代表表决方式确定“嫁出的人享受50%”，而对吴凤颜仅分配50%股份，一方面不符合集体经济组织成员权益平等原则，另一方面也违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等所规定的男女平等的法律规定。库充经联社的这一表决方案内容侵犯了吴凤颜的基本权利，应属无效，库充经联社以此为据向吴凤颜仅分配个人合作股A股50%的股份显然错误。东区办事处责令其改正并补发相关分红权益依法有据。库充经联社上诉称吴凤颜系自愿放弃其权利，明显与查明事实不符。吴凤颜申请政府行政处理，东区办事处依据法定职权职责作出行政处理，并不受诉讼时效约束。库充经联社的上述上诉意见均不能成立。综上所述，库充经联社的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市东区库充股份合作经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年十一月五日书记员  李海珠