山东省滨州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁16民终3955号 上诉人（原审被告）：无棣县埕口镇信家庄村村民委员会，住所地：山东省无棣县埕口镇信家庄村，统一社会信用代码：54371623ME0707007T。 法定代表人：信召东，该村委会主任。 委托诉讼代理人：王凤玲，山东志城律师事务所律师， 委托诉讼代理人：张凯达，山东志城律师事务所律师， 被上诉人（原审原告）：常国臣，男，1971年10月16日出生，汉族，住山东省无棣县埕口镇信家庄村。 被上诉人（原审原告）：常某1，男，2008年6月22日出生，汉族，住山东省无棣县埕口镇信家庄村。 法定代理人：信某，系被上诉人之母。 被上诉人（原审原告）：常某2，女，2012年12月12日出生，汉族，住山东省无棣县埕口镇信家庄村。 法定代理人：信某，被上诉人之母。 上诉人无棣县埕口镇信家庄村村民委员会（以下简称信家庄村委会）因与被上诉人常国臣、常某1、常某2侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服山东省无棣县人民法院（2020）鲁1623民初1873号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月13日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 信家庄村委会上诉请求：1、请求撤销一审判决，依法改判驳回被上诉人一审诉求；2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清，证据不足，适用法律错误，导致判决错误，请二审法院予以纠正。一、三被上诉人不具备上诉人集体经济组织成员资格。（一）三被上诉人仅仅是把户口落在了信家庄，也没有在该村生活、居住，不具备上诉人集体经济组织成员资格。常国臣和信某结婚时就已经在承德居住、生活、工作多年，信某也在婚前就已经在承德工作、居住、生活多年，两人结婚也是在承德市，无论是在两人婚前还是结婚后，常国臣从未在上诉人村中生活。常某1、常某2更是出生在承德，自出生就在承德居住、生活，不在上诉人村中居住，生活。通过常国臣名下的不动产登记信息表、注册的承德鸿文传媒有限公司，可以充分证明，三被上诉人的经常居住地为河北省承德市，而非山东省无棣县，且三被上诉人从未行使过村民权利、履行过村民义务。三被上诉人和信某并不是依赖土地生存，信某和常国臣均在承德以经营图书为生。在法律层面来看，村集体经济组织成员是指，户籍与经常居住地均位于行政村内，且生存保障和就业渠道依赖于集体土地的公民，是一个法律概念。而村民是指户籍处在一定的行政区域内，受该区域管辖的自然人，是一个行政概念。村民包含村集体经济组织成员，但并非所有村民都能够归类于村集体经济组织成员。在本案中，三被上诉人常年居住在外，从未参加过集体生活，与集体经济组织之间不存在生产或生活上的联系，未行使过表决权、选举权等权利，也未曾承担义务，仅凭借三被上诉人户籍地为信家村，只能够认定其为该村村民，而不能认为其为集体经济组织成员。（二）上诉人村中还有一部分户籍在村的村民，实际上却是外单位的离退休职工，如信长庆、信连云，这部分人理所当然的也不具备集体经济组织成员资格，也没有分得土地补偿款。二、征地补偿款的分配属于村民自治范畴，分配方案经村民代表会议讨论决定，程序规范、形式正当，合法有效。通过村民表决过程中拍摄的照片、证人李某的证言、认定票总合结果文件，足以证明上诉人遵守法律规定，组织村民代表形成了村民会议，对如何进行征地赔偿进行了充分讨论。村民会议共讨论出四种方案，其中第三种分配方案，即落户到信家户口（挂靠户口）不参与分配，得到了277票支持，最后由村民代表大会表决通过，该表决程序合法，表决结果亦依法予以公示。征地补偿款的使用与分配在性质上属于涉及到村民重大利益的事项，目的在于保护本村经济组织成员的合法利益，根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定第七款的规定，涉及到征地赔偿款的使用、分配方案，村民委员会必须提请村民会议讨论决定后，方可办理。同时，根据《村委会组织法》与《物权法》的相关规定征地赔偿款的使用与分配属于村民自治范畴。因此，不分配给外挂户口的方案，系经过了村民代表会议讨论决定的，村民自治下的产物，其程序规范、形式正当，能够代表全体村民意志，应当肯定该方案的合法性和有效性，并根据该方案进行具体分配。三、被上诉人属于村民会议讨论决定的挂靠户口范围，按照方案不应当分得征地补偿款。通过户口本复印件，足以证明三位当事人均为挂靠户口，村民代表会议提出的第三种方案载明，落户到信家户口（挂靠户口）不应当参与征地赔偿款的分配，按照农村的习俗，孩子的户口应当落在孩子父亲的一方，如果跟随母亲办理户口登记，则为挂靠户口。在本案中，因被上诉人常国臣系本村女村民信某的丈夫，应当认定常某2、常某1为传统称呼上的“外甥”、常国臣系村中女婿，均为挂靠户口，因此，按照村民代表会议的决定，三被上诉人不能够分得征地补偿款，无权请求上诉人支付土地赔偿款。四、被上诉人迁入户口时未经村委会同意，迁入户口的程序违法。按照无棣县埕口镇信家庄村的村规民约，在村中落户时应当经过村委会的同意，未经同意，不能够享有上诉人集体成员资格。在本案中，被上诉人常国臣、常某1在将户口迁入信家庄时，均未经过本村讨论决定，亦无相应的书面申请报告，程序上，不满足迁入户口需经村民小组三分之**或百分之七十以上村民同意的要件。同时，并不具有村小组、村委会的接受证明。两人在原户籍地（东北地区）应当已经分得土地，若再领取信家庄地区的征地补偿款，将构成重复领取的行为，因此两人不应再领取征地补偿款。五、一审庭审过程中，上诉人提供了常国臣在承德购买房产、经营的相关证据。能够证实三被上诉人生活、居住、生存的依靠均不在信家庄。六、法律适用：一审法院错误的运用法理，认定三被上诉人具备村集体组织成员资格，进而错误的运用了物权法、农村土地承包法，应当予以纠正。综上，一审法院认定的事实错误，请求二审法院依法予以改判。 常国臣、常某1、常某2未到庭亦未向本院提交书面答辩意见。 常国臣、常某1、常某2向一审法院起诉请求：1.判令被告支付三原告土地补偿款4440元；2.诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：信某系村委会村民。常国臣与信某系夫妻关系，常国臣于2013年8月26日夫妻投靠将户口迁移至村委会，落在信某的户口上，成为该村村民。信某、常国臣于2008年6月22日生育常某1，于2011年9月29日为常某1在埕口镇信家庄村办理所内移居，将其户口落户于本村，落在信某的户口上，于2012年12月12日生育常某2，于2013年8月26日将常某2户口落于本村。信某以户为单位在该村取得了承包地（承包方为：信延翠），承包期自2001年6月1日至2031年6月1日。2014年10月21日，无棣县人民政府为信某颁发了集体土地使用权证书，信某取得了无棣县埕口镇信家庄村集体土地使用权，用于宅基地建设。2019年6月17日，信某、常国臣在承德市××商品房一处。因建设高速公路所需，信家庄村的集体土地被政府征用，共拨付给村委会占地补偿款244万元。2020年5月11日，全体党员和村民代表共计44人讨论了秦滨高速占地款分配方案，通过了最终方案：拨分150万元数额分配。针对于本村的外甥、岳父母、女婿等户口决定分或者不分，于2020年5月20日进行投票表决，不同意分配的共计277户，同意分配的44户。同年5月22日村委会公开了“高速公路补偿款分配认定票数”，其中第三项是“挂靠到信家村的户口（岳父母、女婿、外甥、外甥女）同意的44票、不同意的277票”。2020年5月30日，村委会召开会议公布了高速公路占地款分配方案，分配款项为每人1480元。三原告与村委会对土地补偿款的分配发放发生了分歧，形成诉讼。以上事实，有原被告当庭陈述、户口簿、土地承包经营权证书、会议记录、认定票统计结果、照片等证据予以证实，可以认定。 一审法院认为，农民集体所有的土地，属于村集体成员集体所有。土地补偿款系对集体土地所有权丧失的补偿，其分配主体应当是征地补偿方案确定时所有具有本集体经济组织成员资格的人。信某具有信家庄村集体经济组织成员资格，双方无争议且其补偿款已发放。常国臣、常某1、常某2投靠信某落户信家庄时,信某已是信家庄村集体经济组织成员,在本村集体经济组织所在地生产、生活并依法登记了常住户口。三原告随信某在信家庄村生活,与信家庄村委会之间形成了较为固定的延续性联系。上述三人虽在外地有自己的房产及居住场所，但仍需以信家庄村村集体经济组织的土地为基本生活保障。信家庄村委会虽否认但未举证证明三原告在其他经济组织享受待遇,因此，应当认定原告常国臣、常某1、常某2具有该集体经济组织的成员资格，有权参与其土地补偿款的分配，其诉求给付土地补偿款，予以支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。因此，村委会未按本村村民同等待遇向三原告分配相应的土地征收补偿费用，侵犯了三原告的合法权益，所制订的土地征收补偿款分配方案与法律规定相抵触，应当依法予以纠正。基于上述理由，信家庄村委会关于三原告系村里的外挂户口，不具有村集体经济成员资格的主张，不能成立。信家庄村委会关于不分配给包括外甥女外甥、女婿在内的外挂户口的分配方案，系全体村民开会表决的，系村民自治的范畴，故应驳回原告的诉讼请求的主张，亦不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第十七条和《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决：被告无棣县埕口镇信家庄村村民委员会于本判决生效之日起十日内支付原告常国臣、常某1、常某2土地补偿款各1480元，共计4440元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，将依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，减半收取计25元，由被告无棣县埕口镇信家庄村村民委员会负担。 本院二审期间，当事人未提交新证据，对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，被上诉人常国臣在与信某结婚后，已经将其户口落户于信家庄村委会，成为该村村民。常某1、常某2出生以后也投靠信某把户口落在上诉人处。在三上诉人将落口落户于信家庄后，信某也在该村取得了集体建设用地用于居住用房建设。即三被上诉人基于婚姻或与信某的亲属关系，已经享有了集体经济组织成员待遇。三被上诉人虽然在外地有自己的房产，但是上诉人并不能证明三被上诉人在其他集体经济组织享受待遇。因此，应当一审法院认定常国臣、常某1、常某2具有该集体经济组织的成员资格，有权参与土地补偿款的分配，并无不当。 综上所述，判决如下：上诉人的上诉请求不能成立；一审判决认定事实，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由无棣县埕口镇信家庄村村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 郑乃群 审 判 员 王忠民 审 判 员 高立俊 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 刘亚茹 书 记 员 李文竹