内蒙古自治区达拉特旗人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2019）内0621刑初451号公诉机关内蒙古自治区鄂尔多斯市达拉特旗人民检察院。被告人刘某。2018年3月16日因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗森林公安局监视居住，2018年9月6日被达拉特旗森林公安局转为取保候审。2019年9月6日经达拉特旗人民检察院决定由达拉特旗公安局取保候审。辩护人郭某，内蒙古首佳律师事务所律师。达拉特旗人民检察院以达检民行刑诉（2019）6号起诉书指控被告人刘某犯非法占用农用地罪，于2019年12月20日向本院提起公诉，本院依法适用普通程序，组成合议庭，公开开庭审理了本案。达拉特旗人民检察院指派检察员周某、郅某出庭支持公诉。被告人刘某及其辩护人郭某到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年以来，被告人刘某在明知涉案土地为林地的情况下，未办理林业用地审批手续，擅自改变林地用途，在××旗内土地上种植农作物玉米，造成林地大量毁坏。经对2018年告知被告人刘某林地位置、2019年被告人刘某非法占用林地位置、林业保护利用规划图与国家土地利用现状数据核实后查明，被告人刘某2019年非法占用林地面积为14.7607公顷，林种为水土保持林，树种为杨树、柠条。公诉机关认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用林地，改变土地类型，数量较大，造成林地大量毁坏的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人刘某对公诉机关指控的犯罪事实和罪名无异议。辩护人提出如下辩护意见：一、被告人刘某所承包的土地系向社集体承包的，主观上缺乏非法占用农用地的故意；二、被告人刘某客观上所实施的行为未造成农用地大量毁坏的结果。综合以上，被告人刘某不构成非法占用农用地罪。经审理查明，2019年，被告人刘某在××旗其耕种的土地为林地的情况下，未办理林业用地审批手续，擅自改变林地用途，在土地上种植玉米等农作物，造成林地大量毁损。经对上述涉案土地的林权证、林业保护利用规划图、国家土地利用现状数据进行比对，被告人刘某2019年非法占用林地面积为14.7607公顷，林种为水土保持林，树种为杨树、柠条。另查明，2018年3月16日，被告人刘某经达拉特旗森林公安局电话传唤后主动归案，归案后如实供述了自己的罪行。本案审理过程中，被告人刘某已对部分涉案土地进行恢复，民事赔偿部分已与附带民事公益诉讼人达成调解协议。上述事实，由经庭审质证的下列证据予以证实：1.受理报警登记表、受案登记表、立案决定书，证实2018年1月11日，达拉特旗森林公安局在卫片执法检查中发现，被告刘某在未办理林业用地审批手续的情况下，将达拉特旗昭君镇约270亩种植农作物。2018年2月22日达拉特旗森林公安局将本案立为刑事案件进行侦查；2.监视居住决定书、取保候审决定书，证实2018年3月16日被告人刘某因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗森林公安局监视居住，同年9月6日被转为取保候审，2019年9月6日经达拉特旗人民检察院决定由达拉特旗公安局取保候审；3.现场勘验笔录及现场勘验照片四份：（1）2018年1月11日的勘验、检查笔录、现场GPS定位记录及照片，证实2018年1月11日，达拉特旗森林公安局民警对达旗昭君镇刘某非法占用农用地现场进行了勘验、检查，现场为刘某种植的玉米地，已经收割，现场东边为刘某的杨树地，南边为刘某1的玉米地，西边为白土梁林厂的杨树地，现场共18亩；（2）2018年1月27日的勘验、检查笔录（附现场林地保护利用规划调查图、现场谷歌图）、现场GPS定位记录，证实被告人刘某种植耕地的地方共有5块，现场共占地约200亩，经现场口头询问刘某，证实推树时未办理采伐证，种植耕地时未办理林业用地审批手续；（3）2019年8月1日的现场勘验笔录、GPS点号，证实2019年8月1日达拉特旗森林公安局对被告人刘某于2019年在涉案土地上的种植情况进行勘查，现场位于二道水泉社刘某种植农作物处，现场共有五块种植农作物的土地，北面一块玉米地四周有网围栏，仅靠网围栏内现种植一排松树，玉米地内有几行苗木种植，行距为2.5*3.5米，证实了被告人刘某于2019年在涉案现场的种植情况；（4）2019年10月15日的现场勘验笔录、现场GPS定位记录、现场位置草图、现场照片，证实2019年10月15日达拉特旗森林公安局民警对被告人刘某于2019年非法占用农用地涉案现场进行勘查，勘察结果为现场东、南、北三侧为李某的杨树地，西侧北为柠条地，西侧南为空地，现场共有九块种植玉米农作物的土地，分为南北两部分，八块玉米地之间由坝梁、水渠、土地、杨树隔开，南部包含一块玉米地；4.辨认笔录及照片，证实2018年3月23日被告人刘某在达拉特旗森林公安局民警的组织下依法对其于2011年至辨认时在其住房周围处的作案现场进行辨认的事实；5.谷歌地图照片四张，证实涉案土地于2011年6月24日、2012年1月10日、2013年3月30日、2014年10月19日、2016年4月8日的地表样貌；6.鄂尔多斯市林业规划设计院鄂林鉴定022号鉴定意见、鉴定机构及人员资质证书、鉴定意见通知书，证实经鄂尔多斯市林业规划设计院鉴定，2018年刘某非法占用农用地涉案土地总面积为18.1140公顷，其中林业用地17.8029公顷。其中有林地为12.0385公顷，林种为防护林，优势树种为杨树；灌木林地为5.7644公顷，林种为防护林，树种为柠条；2018年3月16日达拉特旗森林公安局将上述鉴定意见对被告人刘某进行了告知；7.被告人刘某涉嫌非法占用农用地案国土二调图，证实涉案土地总面积17.5389公顷，其中土地种类为有林地15.9724公顷、天然牧草地1.5665公顷；8.白土梁林厂二道水泉作业区林权范围界限和涉案土地套图、白土梁林厂二道水泉作业区林权范围界限和2019年涉案土地套图、2018年、2019年涉案土地GPS点号、国营白土梁机械林场林权证复印件，证实被告人刘某所占用的土地为白土梁林厂林权证范围内的林地；9.达拉特旗森林公安局关于办理刘某非法占用农用地案现场勘验中无见证人的说明，证实2018年1月27日达拉特旗森林公安局民警在对涉案现场进行勘验时，因涉案土地周围无与案件无关的公民能够作为见证人，因此现场勘验检查笔录中只有当事人签名而无见证人签名；10.鄂尔多斯市宏城国土环境技术服务有限公司的鉴定意见、林地保护利用规划调查图、鉴定图、坐标表及鉴定机构及人员资质证书、鉴定意见通知书、送达鉴定意见视频，证实2019年刘某种植玉米非法占用农用地的涉案土地总面积36.39公顷，林业用地36.1836公顷，其中乔木地16.9761公顷，林种为水土保持林，树种为杨树；灌木林地17.4607公顷，林种为水土保持林，树种为柠条；宜林地0.8401公顷；林业辅助生产用地0.9067公顷，证实了被告人刘某在2019年种植的具体情况；2016年10月21日，达拉特旗森林公安局民警将上述鉴定意见对被告人刘某进行了告知，被告人刘某拒绝在鉴定意见上签字确认；11.达拉特旗国土资源局达国土资函（2018）125号关于提供2016年国家下发达拉特旗土地利用现状数据库的函、2019年刘某种植玉米土地国土二调图、刘某涉嫌非法占用农用地案涉案土地与2019年刘某种植玉米土地比对套图，2019年刘某种植玉米土地林保图、国土二调图关系套图，刘某非法占用农用地案中被告知林地面积、刘某2019年种植玉米土地涉案土地与林保图、国土二调图关系套图，证实四者套图相交同为林地面积14.7607公顷；12.刘某涉案土地达拉特旗土地利用总体规划（2009-2020年）情况的说明，证实刘某非法占用的农用地为林业用地和牧业用地；13.被告人刘某的第一次供述，证实其在昭君镇耕种的土地最先为其父亲刘某2所种。后来，其三叔刘某3耕种了一段时间，其用一只羊将土地从其三叔手中换回来后一直耕种到2011年。2011年二道水泉社收回土地后，刘某与二道水泉社集体签订了土地承包协议书，并在2013年种植农作物，因权属不清，没有人阻拦其耕种。其父亲种植时土地面积没有现在这么大，当时，其父亲耕种的最南边的那一小块土地，土地面积有六七亩左右，后来为了提高收益其将周围的荒地扩展成现在的18亩左右。其所种植农作物的共有6块，面积200多亩。西边最大的那块土地是从2017年开始在果树中间套种的玉米，紧挨的4小块土地一直种植的农作物，最南边那块地是1991年开始种植的农作物，也就是其从其父亲手中扩展成18亩左右的那块土地。其于1988年在东面的土地上栽种过杨树，杨树比较零散，未办理林权证、未享受过林业补贴。2013年，其在没有办理采伐证的情况下将其栽种的杨树推掉，推掉的杨树总体平均胸径约为15厘米左右，共计四五十株，又栽种了杏树苗，杏树苗死掉后，其于2017年在杏树苗中间的空地种植了玉米。耕种过农作物的土地中，东边那块较大的土地上是杏树，杏树中间是玉米茬子，西边四块较小的土地上是玉米茬子，最南边的土地上现在也是玉米茬子；被告人刘某的第二次供述，补充证实其所承包的土地为二道水泉社的荒地和旱地，四界为东至南北向防洪渠，北至网围栏，西为吴某承包地，南至白土梁林厂树地。土地承包协议是刘某与二道水泉社社长焦某、高某签订的；被告人刘某的第三次供述，证实刘某不认可鄂尔多斯市林业规划设计院的鉴定意见，其在收到鉴定意见后仍然在林地上进行耕种，在2019年共种植了500多亩的玉米，其中的200多亩森林公安已进行了打点，剩余的300多亩未打点；14.证人王某（白土梁林厂职工）的证言，证实被告人刘某在昭君镇耕种的土地为林厂所有，林厂有林权证，刘某是从二道水泉社承包的。刘某在该地种植农作物时林厂职工没有阻拦，刘某在2012年共推了约80株杨树，林厂的原有约30株，刘某自己种的约有50株，刘某在推树时没有办理采伐证；15.证人高某、焦某的证言，证实刘某于2011年继续承包二道水泉社麻地壕的土地，该地是二道水泉社集体的旱耕地，且与达拉特旗白土梁国营林厂存在土地权属争议，该地为沙地，地表植物只有一些沙蒿和杂草。被告人未领取过林业补贴；16.证人焦某1的证言，证实在20多年前，刘某雇佣其在二道水泉社刘某玉米地附近种植了杨树，共约1000多株；17.承包土地协议书及续包土地合同，证实2011年7月1日被告人刘某以每亩每年3元的××旗水泉麻地壕的250亩旱地，土地四至界限为东靠淖畔排洪渠，南靠淖畔刘某1地边，北靠林厂杨树边，西靠二道水泉生产队开发地，承包期为50年;18.归案情况说明，证实2018年3月16日被告人刘某因涉嫌非法占用农用地罪被达拉特旗森林公安局电话传唤后主动归案的事实；19.达拉特旗森林公安局关于被告人刘某涉嫌非法占用农用地案中2018年1月27日勘验笔录中GPS坐标与鄂尔多斯市林业规划设计院22号鉴定意见中坐标不一致的情况说明，证实2018年1月27日勘验笔录中GPS坐标与鄂尔多斯市林业规划设计院22号鉴定意见中坐标不一致系因鄂尔多斯市林业规划设计院在对涉案土地进行鉴定时对勘验笔录中的坐标进行了小参数的调整，以适应系统应用所致；20.被告人刘某的常住人口基本信息，证实被告人刘某在本案案发时已经达到法定刑事责任年龄；21.无违法犯罪记录的证明，证实被告人刘某于本案案发前，无违法犯罪记录的事实；22.视听资料：现场勘验视频、讯问视频，证实达拉特旗森林公安局对现场勘验的过程以及在讯问被告人过程中程序合法，无刑讯逼供等违法取证行为；上述证据来源合法、所证明的内容客观、真实，其证明效力本院予以确认。本院认为，被告人刘某违反土地管理法规，非法占用林地，在林地上种植农作物，改变被占用林地用途，数量较大，造成林地的原有植被严重毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关的指控成立。被告人刘某经公安机关电话传唤后主动归案，归案后能够如实供述自己的罪行，属自首，依法予以从轻处罚。被告人刘某已对部分涉案土地进行恢复，民事赔偿部分已与附带民事公益诉讼人达成调解协议，依法予以从轻处罚。辩护人提出被告人缺乏非法占用农用地罪的主观故意且不存在改变土地用途、造成农用地大量毁坏的辩护意见，因与审理查明的事实不符，不予采纳。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第四十五条、第五十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条第（一）项之规定，判决如下：被告人刘某犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万元。罚金应于判决生效之日缴纳完毕。（缓刑考验期从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向鄂尔多斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  付立广审 判 员  李金珠人民陪审员  赵瑞英二〇二〇年十一月十三日法官 助理  齐 帅书 记 员  王 欢相关法条：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用林地用途，在非法占用的林地上实施建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、种植农作物、堆放或排泄废弃物等行为或者进行其他非林业生产、建设，造成林地的原有植被或林业种植条件严重毁坏或者严重污染，并具有下列情形之一的，属于《中华人民共和国刑法修正案（二）》规定的“数量较大，造成林地大量毁坏”，应当以非法占用农用地罪判处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金：（一）非法占用并毁坏防护林地、特种用途林地数量分别或者合计达到五亩以上；（二）非法占用并毁坏其他林地数量达到十亩以上；