江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行初265号 原告：何涛，男，1953年6月21日生，汉族，住江苏省丰县。 委托诉讼代理人：陈清波，北京市京师律师事务所律师。 委托诉讼代理人：董琼，北京市京师律师事务所律师。 被告：丰县人民政府，住所地丰县人民中路**。 法定代表人：郑春伟，丰县县长。 委托诉讼代理人：宋晚霞，江苏青创律师事务所律师。 委托诉讼代理人：薛炳亮，丰县住建局征收办副主任。 原告何涛诉被告丰县人民政府不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告何涛及委托诉讼代理人陈清波、被告丰县人民政府的委托诉讼代理人宋晚霞、薛炳亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何涛诉讼请求：1.确认被告对原告提出的履职申请不予处理及书面答复的行为违法。2.责令被告限期履行法定职责，按照宅基地的标准对原告进行补偿。事实和理由：原告系江苏省徐州市丰县中阳里街道居民，在本街道拥有合法土地。现因丰县赵楼区块房屋征收项目建设，原告的土地被列入征收范围，但至今尚未签订安置补偿协议，未获补偿安置。2019年4月26日，原告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》向被告邮寄了履行法定职责的申请，申请被告就原告位于江苏省徐州市丰县中阳里街道的土地，履行对原告进行集体土地征收补偿的职责。经查，2019年4月27日，被告已签收原告邮寄的《履职申请书》。2019年5月27日，原告接到丰县司法局通知，就原告向被告提出履职申请一事进行谈话，仅丰县司法局工作人员和代表参与了谈话，且该谈话并没有解决原告的申请事项。2019年9月1日，原告向被告邮寄了协调申请书，请求被告就原告土地征收补偿安置问题进行协调处理。2019年9月29日，原告收到了被告作出的不予受理决定书（[2019]丰征协1号），被告以原告申请协调事项超过申请协调期限为由决定不予受理。被告并未履行其法定职责，未对原告作出书面的补偿决定，没有进行补偿安置。2019年11月14日，经法院释明，原告于2020年1月8日向徐州市人民政府邮寄了裁决申请，经查2020年1月9日已签收，但至今尚未收到徐州市人民政府的回复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。具体到本案，被告自2019年4月27日签收原告提出的履职申请后，至今未履行该项法定职责，未对申请人作出任何补偿安置，严重侵害了原告的合法权益。现原告依据《行政诉讼法》的相关规定，依法提起行政诉讼，望判如所请。 被告丰县人民政府答辩称：一、被答辩人何涛作为本案的原告不适格，请求法院依法裁定驳回其起诉。何涛系赵楼区块的被征收户，对其合法面积已经依法予以安置补偿，且已履行完毕。根据《土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”。涉案诉争土地系集体土地，土地补偿费的被补偿主体为赵楼村，答辩人与赵楼村签订了集体土地补偿协议书，且土地补偿费也已经划转赵楼村，答辩人已经履行了集体土地补偿义务。本案原告不是集体土地补偿的权利主体，不是行政行为的相对人，答辩人未侵犯其合法权益，不符合《行政诉讼法》第二条的起诉条件，不是本案适格的原告，请求法院依法驳回原告起诉。二、答辩人对赵楼区块征收程序上、实体上均符合法律规定，被答辩人诉请不能成立。答辩人征收赵楼区块符合《国有土地上房屋征收补偿条例》第九条关于国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划的要求，征收程序符合法律规定，充分保障了被征收人的合法权益。针对被答辩人等人申请履职、要求协调等事项，答辩人的职能部门均给予高度关注并积极回应，已经履行了法定职责。因被答辩人不是涉案集体土地的被征收人，不享有土地补偿款，答辩人无需对其补偿安置，故无需作出补偿决定，被答辩人的诉请缺乏事实和法律依据。综上，请求依法裁定驳回被答辩人的起诉或判决驳回其诉讼请求。 本院经审理查明：2019年4月26日，何涛向丰县人民政府邮寄履职申请书，请求就征收申请人土地事宜依法对申请人作出书面补偿决定。2019年4月27日，丰县人民政府签收履职申请书。2019年5月27日，丰县人民政府安排司法局、中阳里街道办事处、房屋征收办公室的工作人员与何涛等28户拆迁户的代表见面，就履职申请中涉及的补偿问题进行询问了解。2019年6月19日，丰县人民政府安排司法局、中阳里街道办事处、房屋征收办公室、土地储备中心的工作人员与何涛等28户拆迁户的代表召开答复会，就何涛等28户提出的履职申请问题进行答复，告知其土地所有权属于国家或者村集体，村民只有使用权，村民在土地上未建设房屋，未形成居住院落，不能参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿。对于集体土地的征收，补偿的主体是村集体，补偿款已发放至村集体，各户可以要求村里进行补偿、领取款项。2019年9月25日，丰县人民政府就何涛等人提出的征地补偿安置标准问题作出不予受理决定书（〔2019〕丰征协1号），告知何涛等人，征地补偿安置方案于2017年1月13日已经过批准，并于2017年1月26日进行通告，且通告中已经告知申请征地补偿安置争议协调的期限，其申请协调事项已经超过规定的申请协调期限，根据《江苏省征地补偿安置争议协调裁决办法》第八条之规定，对其提出的征地补偿安置争议协调申请不予受理。后何涛提起本案诉讼，请求：1.确认丰县人民政府对何涛提出的履职申请不予处理及书面答复的行为违法。2.责令丰县人民政府限期履行法定职责，按照宅基地的标准对何涛进行补偿。案件审理过程中，丰县人民政府提交了记账凭证、电子银行交易明细、农村合作经济组织内部结算凭证、丰县国有土地上房屋征收补偿协议、土地赔偿款分配明细表、单据粘贴单、审批单、进账单等证据，以证明丰县人民政府已经将赵楼区块的土地补偿款足额支付给丰县中阳里街道凤东社区居民委员会，且凤东社区已经按照宅基地相应的面积把补偿款发给各村民。何涛陈述，土地赔偿款分配明细表中何涛领取的94563元，是公共土地的补偿款，其老宅也已签过补偿安置协议，案涉土地是1984年村集体分配给何涛的宅基地，何涛没有在地上建房，而是将土地租给别人建厂房。 以上事实，有当事人提交并经对方质证的履职申请书、快递查询截图、答复会记录、不予受理决定书、推选代表授权委托书、见面会记录、记账凭证、电子银行交易明细、农村合作经济组织内部结算凭证、丰县国有土地上房屋征收补偿协议、土地赔偿款分配明细表、单据粘贴单、审批单、进账单以及当事人的陈述等予以证实，本院予以确认。 本院认为，1.何涛未取得案涉土地的不动产登记证书，其提交的平面图等证据系复印件，无法证明诉争土地系村集体分配给何涛的宅基地。根据何涛的陈述，其没有在案涉土地上建设住房，而是将土地租给别人建厂房，结合何涛的老宅已经获得补偿安置的事实可以认定，诉争土地并不具有保障何涛居住的功能，故何涛主张案涉土地系其宅基地，缺乏事实根据。2.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。可见，由于我国实行农村土地集体所有制，原由农民使用的集体土地被征收为国有时，相应的土地补偿费归农村集体经济组织所有，而不是归原土地使用人所有，故何涛无权要求丰县人民政府直接将土地补偿费支付给其个人。案件审理过程中，丰县人民政府已举证证明将征地补偿相关费用支付给村集体，何涛如认为村集体未依法发放其应得的补偿费用，可通过协商等合法途径解决，但其在本案中要求丰县人民政府按照宅基地标准向其支付补偿款，缺乏事实根据及法律依据，本院不予支持。3.丰县人民政府在收到何涛提出的履职申请后，通过先见面了解、后召开答复会的形式予以处理，告知何涛土地所有权属于国家或者村集体，村民只有使用权，村民在土地上未建设房屋，未形成居住院落，不能参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》进行补偿，可向村集体领取相关补偿款项，故应当认定丰县人民政府已经履行了答复职责，对何涛要求确认丰县人民政府对其提出的履职申请不予处理及书面答复的行为违法的诉讼请求，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告何涛的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告何涛负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年十一月十九日 书记员 郁梦晨