上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终341号上诉人(原审原告)沈珠龙，男，1955年5月2日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人沈秦彬(上诉人沈珠龙之子)，1982年10月26日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。委托代理人何晨朦。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能。上诉人沈珠龙因房屋拆迁裁决一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初376号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2003年8月22日，上海金桥(集团)有限公司(以下简称“金桥公司”)因“罗山路东、黑松路西地块”项目建设取得浦建房拆许字(2003)第87号房屋拆迁许可证。经批准，该拆迁基地房屋拆迁期限延长至2019年11月30日。上海市浦东新区花木镇明星村西韩家宅XXX号(以下简称“被拆迁房屋”)位于上述房屋拆迁许可的范围内，该房屋属浦东新区B类区域(系征用集体所有土地)。《上海市农村宅基地使用证》《上海市村镇农(居)民建房准建证》持有人为沈珠龙，房屋类型为自建，房屋结构为砖混，记载的房屋有证建筑面积为128平方米，房屋估价按建安重置单价结合成新为人民币(以下币种均为人民币)468元／平方米；房屋装修补偿款为14，353.31元，附属设施补偿款为12，083元。该房屋同区域新建多层商品住房每平方米建筑面积的土地使用权基价为1，500元，价格补贴为每平方米250元，金桥公司同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿，未见证阳台按照每平方米1，100元标准给予照顾补偿。另查，该户有阳台建筑面积13.38平方米，未见证建筑面积116.97平方米。金桥公司根据《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第八条、第十四条、第十五条、沪价商(2002)024号、浦建局(2020)34号文等有关规定，核定沈珠龙(户)应得房屋货币补偿安置款合计322，304元即(468＋1，500＋250＋300)×128，房屋装修补偿款为14，353.31元，附属设施补偿款为12，083元，阳台补偿款为14，718元，未见证建筑面积照顾补偿款为46，788元，并按规定支付给沈珠龙搬家补助费和家用设施移装费。在协商中，沈珠龙口头选择与货币补偿金额同等价值的产权房屋调换的安置方式。为此，金桥公司提供本市浦东新区东靖路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积95.74平方米，房屋安置价为306，559.48元)，另提供本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积115.12平方米，房屋安置价为333，848元)。金桥公司向沈珠龙送达安置方案告知单、看房单、安置房估价分户报告。金桥公司后因与沈珠龙(户)无法达成房屋拆迁补偿安置协议，于2019年11月12日向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)提出房屋拆迁裁决申请，同时提交房屋拆迁裁决申请书等材料。浦东建交委于当日受理后，向沈珠龙(户)和金桥公司送达受理通知书，并通知其于2019年11月14日和11月19日召开裁决审理协调会，沈珠龙(户)出席协调会，提出按国有土地补偿标准进行补偿及房屋面积按照房屋现状补偿安置的要求。沈珠龙(户)仍未与金桥公司达成协议。浦东建交委经审查，于2019年11月28日作出浦建委房裁(2019)037号房屋拆迁裁决，根据国务院(2011)第590号令《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条、沪府(2011)第71号令《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五十二条、沪府发(2011)75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条、国务院2001年第305号令《城市房屋拆迁管理条例》第十六条、《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第八条、第十四条、第十五条、《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条、第二十七条、第五十三条、第五十四条、第五十六条等有关规定，作出如下裁决：一、金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置沈珠龙(户)至本市浦东新区金睦路XXX弄XXX号XXX室一套产权房(三室一厅，建筑面积115.12平方米，房屋安置价为333，848元)，予以支持。二、沈珠龙(户)提出按国有土地补偿标准进行补偿及房屋面积按照房屋现状补偿安置的要求，不予支持。三、沈珠龙(户)货币补偿安置款为322，304元，金桥公司提供的产权房屋价格为333，848元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，沈珠龙(户)应一次性支付给金桥公司房屋调换差价款为11，544元。四、金桥公司支付沈珠龙(户)装修补偿款为14，353.31元，附属设施补偿款为12，083元，阳台补偿款为14，718元，未见证建筑面积照顾补偿款为46，788元；并按规定支付给沈珠龙(户)搬家补助费和家用设施移装费。五、沈珠龙(户)在接到裁决书之日起15日内搬出被拆迁房屋。沈珠龙不服，于2019年12月25日向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)申请行政复议，浦东新区政府于2020年1月2日向浦东建交委发行政复议答复通知书，浦东建交委于同月8日签收后，于同月15日提交答复意见及有关证据和依据。2020年2月21日，浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。沈珠龙于同年3月6日查阅行政复议相关材料。浦东新区政府经审查，于2020年3月23日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出浦府复决字(2019)第840号行政复议决定，维持上述房屋拆迁裁决。沈珠龙仍不服，遂起诉请求判决撤销被诉房屋拆迁裁决及被诉行政复议决定。原审另查明，浦东建交委于2011年4月12日决定撤销浦建委房裁［2010］103号对沈珠龙(户)作出的房屋拆迁裁决。原审法院认为，根据2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，该条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。沪府发(2011)75号《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。根据原有规定即2002年4月10日上海市人民政府发布沪府发［2002］13号《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第四条、第五条、第六条、第十四条的规定，被拆迁人以合法有效的房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件计户，拆迁补偿安置按户进行。被拆迁房屋的用途和建筑面积，以房地产权证、农村宅基地使用证或者建房批准文件的记载为准。拆迁补偿安置的实施程序按《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》中的有关规定执行。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第二十四条的规定，拆迁人与被拆迁人或者房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由被拆除房屋所在地的区、县房地局裁决。裁决应当自收到申请之日起30日内作出。居住房屋的拆迁补偿安置争议，应当裁决以房屋调换。本案中，金桥公司于2003年8月22日取得房屋拆迁许可证，应当沿用原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》和《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》的规定办理。浦东建交委作为浦东新区房屋管理部门，其具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。金桥公司因与沈珠龙(户)无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，行政程序合法。被诉房屋拆迁裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿等内容的确定，符合《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》的有关规定和涉案基地政策规定，已保障沈珠龙(户)的合法权益。沈珠龙主张裁决应适用国有土地的补偿标准，因根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定。《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。故沈珠龙的主张与上述规定不符。沈珠龙对房屋拆迁许可证合法性提出的异议，并非本案的审查范围。因浦东建交委撤销原裁决，现重新作出被诉房屋拆迁裁决，不属于《上海市城市房屋拆迁行政裁决若干规定》第九条第一款第(七)项规定的裁决作出后，当事人不得就同一理由再次申请裁决的情形。沈珠龙对房屋及安置房屋的评估时点、评估结果、补偿标准有异议。根据《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第五十三条规定，评估时点以房屋拆迁许可证核发之日为准。原审法院对沈珠龙的上述意见不予采纳。据此，被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，适用法规正确，内容适当，程序合法。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，浦东新区政府具有受理行政复议的职责。浦东新区政府收到沈珠龙提交的行政复议申请并依法受理，经延期在法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。沈珠龙的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回沈珠龙的诉讼请求。判决后，沈珠龙不服，上诉于本院。上诉人沈珠龙上诉称：被拆迁房屋位于城市规划区内，应按照国有土地上房屋进行安置补偿。拆迁工作人员未取得金桥公司授权，其参加调解会的行为无效。原审法院审判程序违法、审查事实不清、适用法律错误，请求撤销原审法院判决，并撤销被诉房屋拆迁裁决及行政复议决定。被上诉人浦东建交委辩称：因沈珠龙(户)不能与金桥公司就拆迁补偿安置事宜达成一致，浦东建交委根据金桥公司的申请，两次召集当事人协商调解未成，故作出被诉房屋拆迁裁决，执法程序合法。被拆迁房屋属于已经办理征地手续但尚未进行拆迁的房屋，应当按照集体土地上房屋的标准进行补偿。金桥公司合法委托拆迁工作人员，具有法律效力。原审判决正确，请求驳回上诉人的上诉请求。本院认为，原审第三人金桥公司在房屋拆迁许可证有效延长期限内提出房屋拆迁裁决申请，被上诉人浦东建交委依法具有作出被诉房屋拆迁裁决的职权。拆迁双方就拆迁补偿安置事宜无法达成协议，金桥公司向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委受理裁决申请后，召集拆迁双方进行审理调解，在调解不成的情形下于法定期限内作出被诉房屋拆迁裁决，行政执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决的内容符合《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》以及该基地相关补偿安置方案的规定，且均有相应的证据佐证，认定事实清楚，并无不当。关于上诉人认为应当适用国有土地上房屋拆迁标准进行补偿安置的意见，本院认为，被拆迁房屋所在土地系集体所有土地，沈珠龙(户)宅基地使用证及建房批准文件记载的被拆迁房屋性质为宅基地房屋。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条的规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。金桥公司于2003年8月22日取得拆迁许可证，对于已经办理征地手续但尚未进行拆迁的房屋，浦东建交委适用集体土地上房屋拆迁安置的相关规定，对沈珠龙(户)进行拆迁补偿安置并无不当，上诉人的该项主张缺乏法律依据，本院不予支持。关于上诉人对协调审理会效力提出的异议，本院认为，金桥公司委托拆迁工作人员的授权委托书上加盖有该公司公章，具有法律效力，浦东建交委在受理拆迁裁决申请后，两次组织召开审理协调会，因协调未成，浦东建交委作出被诉拆迁裁决，执法程序合法，上诉人的该项异议亦不能成立。综上，被诉房屋拆迁裁决及行政复议决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人沈珠龙负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年十一月二十四日法官助理 韩 瑱书 记 员 韩 瑱附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……