重庆市綦江区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2019)渝0110行赔初7号 原告杨守进，男，1960年6月15日出生，汉族，住重庆市綦江区。 委托代理人喻祯洪，重庆渝綦律师事务所律师。 委托代理人黄净，重庆渝綦律师事务所律师。 被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处，住所地重庆市綦江区三江街道市政广场。 法定代表人潘德全，该办事处主任。 行政机关负责人谢雪峰，该办事处副主任。 委托代理人李劲松，重庆言实律师事务所律师。 原告杨守进因与被告重庆市綦江区人民政府三江街道办事处（以下简称三江街道办事处）行政赔偿一案于2019年8月23日向本院提起诉讼，本院受理后依法向被告送达了起诉书及应诉材料。本院依法组成合议庭于2019年10月30日和12月19日两次公开开庭进行了审理。原告杨守进及委托代理人喻祯洪、黄净，被告行政机关负责人周鹏及委托代理人李劲松到庭参加诉讼。本案因适用法律问题需请示上级法院，于2020年1月6日中止审理，2020年5月12日恢复审理。于2020年5月18日另行组成合议庭再次公开开庭进行审理，原告杨守进及委托代理人喻祯洪，被告行政机关负责人谢雪峰及委托代理人李劲松到庭参加诉讼。本案经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 原告杨守进诉称，2003年9月5日原告在向原綦江县国土局报送的《三江镇西山村一社上岚垭荒山地块开发论证报告》中，明确修建员工宿舍300平方米、招待所700平方米等地上建筑物。2003年10月19日原告与三江镇西山村一社陈光华等8户签订了《荒山开发承包协议书》。2003年11月12日原三江镇人民政府向三江镇西山村一社下发了三江府发【2003】104号文件，同意将该社地处下岚垭的田5.09亩、土1.91亩出租给原告。2003年11月19日在原三江镇人民政府、西山村村民委员会的共同参与下西山村一社与原告签订了《承包开发集体荒山使用权协议书》。2005年3月21日原三江镇人民政府向原綦江县国土房管局报送了《关于转让集体荒山使用权的申请》，即三江府【2005】3号文件，2005年3月21日原三江镇政府向原告下发了《关于同意杨守进开发西山一社上岚垭荒山使用权的通知》，即三江府【2005】9号文件，2005年6月22日原綦江县人民政府向三江镇人民政府作出了《关于同意杨守进开发三江镇西山一社上岚垭荒山占用集体土地的批复》，即綦土占【2005】5号文件，该批复明确同意杨守进开发三江镇西山村一社上岚垭处荒地16.19亩，作为发展种、养殖用地，在原三江镇村建国土所的参与下，由原告与三江镇西山一社签订荒山开发合同，在土地开发工程竣工验收后，由原告向原綦江县国土房管局提出用地验收申请，依法对该工程用地进行验收。2005年11月25日原三江镇村建国土所向原告收取4000元的配套费。2006年2月原綦江县人民政府向原告颁发了綦集用(2006)字第1号《集体土地使用权证》，2006年5月16日重庆市国土资源和房屋管理局向原告颁发了207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》。 2019年3月10日被告在未向原告送达任何法律文书的情况下，组织人员强行拆除了原告投资修建的位于綦江区三江街道西山村第一村民小组集体土地上的房屋(建筑面积约1082.83平方米)及其附属设施。且在拆除时被告明知原告投资修建的建筑物办理了《集体土地使用权证》和《重庆市房地产权证》，但被告仍然我行我素，不听原告的辩解，坚持组织人员强行拆除并损毁了原告存放在房屋内的生产、生活设备。原告认为原告投资修建的房屋（建筑面积1082.83平方米）及附属实施是通过原三江镇人民政府招商引资，基于对政府的信赖，按照2005年6月22日原綦江县人民政府下发的《关于同意杨守进开发西山村一社上岚垭荒山占用集体土地的批复》的规定和协议的约定进行投资开发建设，并取得了房屋所有权证和土地使用权证。被告以原告建筑物为违法建筑物，且未依法进行拆除侵犯了原告的合法权益，应当依法予以赔偿。现请求法院判决被告赔偿原告经评估确定的损失6642090元。 被告三江街道办事处辩称，原告擅自改变土地用途，在租赁土地上占用耕地3.86亩违法修建非农实施，进行经营活动，属于“大棚房”清理整治范围。虽原告办理了房屋产权证，但违反了土地利用总体规划，且原告一直系城镇居民家庭户口，不具备农村集体土地建住宅的资格。2019年4月15日重庆市綦江区三江街道西山社区第一村民小组以重庆市綦江区规划和自然资源局为被申请人，向重庆市綦江区人民政府提出行政复议申请，请求撤销重庆市綦江区规划和自然资源局于2006年5月16日颁发给原告的207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》，2019年6月21日重庆市綦江区人民政府作出綦江府复[2019]25号《行政复议决定书》，决定撤销重庆市綦江区规划和自然资源局于2006年5月16日颁发给原告的207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》，后原告不服，向重庆市第五中级人民法院提起诉讼，该案尚在审理中。被告在实施拆除时，原告已将房屋内的生活、生产设施设备搬空，被告没有损毁原告存放在房屋内的生产、生活设备。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七条第一款的规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”，故被告不应赔偿原告的任何损失，请求驳回原告诉讼请求。 经审理查明，原告的户籍为城镇居民家庭户口，属于城镇人员。2003年下半年原告接受原綦江县三江镇人民政府（现三江街道办事处）招商引资到该镇所属的西山村承包荒山开发。2003年9月5日原告向原綦江县国土局（现綦江区规划和自然资源局）报送了《三江镇西山村一社上岚垭荒山地块开发论证报告》。根据綦江招商引资的优惠待遇和惯例，原告在该报告中明确修建员工宿舍300平方米、招待所700平方米等地上建筑物。2003年10月19日原告与三江镇西山村一社陈光华等8户签订了《荒山开发承包协议书》，2003年11月12日原綦江县三江镇人民政府向三江镇西山村一社下发了三江府发【2003】104号文件，同意将该社地处下岚垭的田5.09亩、土1.91亩出租给原告。2003年11月19日在原三江镇人民政府、西山村村民委员会的共同参与下西山村一社与原告签订了《承包开发集体荒山使用权协议书》。2005年3月21日原綦江县三江镇人民政府向原綦江县国土房管局报送了《关于转让集体荒山使用权的申请》，即三江府【2005】3号文件，2005年3月21日原綦江县三江镇人民政府向原告下发了《关于同意杨守进开发西山一社上岚垭荒山使用权的通知》，即三江府【2005】9号文件，2005年6月22日原綦江县人民政府向原三江镇人民政府作出了《关于同意杨守进开发三江镇西山一社上岚垭荒山占用集体土地的批复》，即綦土占【2005】5号文件，该批复明确同意原告开发三江镇西山村一社上岚垭处荒地16.19亩，作为发展种、养殖用地，要求在三江镇国土所的参与下，由原告与三江镇西山一社签订荒山开发合同，在土地开发工程竣工验收后，由原告向县国土局提出用地验收申请，2005年9月5日原告按照招商引资的相关待遇，依法缴纳了划拨国有土地管理费680元，临时占用农村集体土地登记费22元，土地登记证书工本费10元，依法对该工程用地进行验收。2005年11月25日原綦江县三江镇村建国土服务所向原告收取4000元的配套费。2006年2月原綦江县人民政府向原告颁发了綦集用(2006)字第1号《集体土地使用权证》，2006年5月16日重庆市国土资源和房屋管理局向原告颁发了207房地证2006J字第1417号《重庆市房地产权证》。2010年原告成立丽锐源农业开发有限公司，将前述房产等设施用于种、养殖管理用房和旅游接待等。 2018年9月30日，重庆市綦江区农业委员会和重庆市綦江区规划和自然资源局按照党中央、国务院开展“大棚房”问题专项清理整治行为的决策布署。根据《重庆市开展“大棚房”问题专项清理整治行动方案》（渝[2018]249号），共同印发了《重庆市綦江区开展“大棚房”问题专项清理整治行动方案》，该方案其中工作步骤要求各镇街从9月中旬开始用1个月时间进行排查清理，从10月中旬开始用2个月时间进行整治整改。2019年1月，重庆市綦江区规划和自然资源局委托重庆汇城勘测设计有限公司对案涉的重庆丽锐源农业开发有限公司种养殖场进行现场实地测绘。测绘面积为2572.25平方米（约3.8584亩，含房屋占地、院坝及其他基础实施），建筑占地约494.65平方米，建筑面积约935.63平方米。重庆市綦江区规划和自然资源局根据测绘报告和綦江区三江街道土地利用总体规划（2006－2020年）套合图确定所测绘面积3.86亩为耕地面积，不符合土地利用总体规划。2019年3月1日，重庆市綦江区“大棚房”问题专项清理整治行动工作推进组办公室发出关于推进“大棚房”问题整改工作的通知，要求“全力以赴抓整治整改，确保于3月15日完成整治整改验收工作。”。赓即，被告三江街道办事处工作人员到重庆丽锐源农业开发有限公司种养殖场进行告知，并督促其主动搬迁室内物品及设施和拆除构筑物。2019年3月10日被告三江街道办事处为加快完成“大棚房”拆除任务，入场进行强制拆除，至3月20日拆除完毕。 本案在审理过程中，本院根据原告的申请，委托重庆资正资产评估房地产土地估价有限公司对其房屋、构筑物、家具及家电等进行评估，2019年12月15日该评估公司报告评估结果为（重置全价）6642090元，发生司法评估费100000元。 另，2019年4月25日，三江街道办事处西山村第一村民小组以重庆市綦江区规划和自然资源局为被申请人向重庆市綦江区人民政府申请行政复议，请求撤销该局于2006年颁发给原告的《重庆市房地产权证》（207房地证xx字第xx号）。重庆市綦江区人民政府于2019年6月21日作出綦江府复[2019]25号《行政复议决定》，撤销重庆市綦江区规划和自然资源局颁发给原告的《重庆市房地产权证》（207房地证xx字第xx号）。原告不服于2019年7月11日向重庆市第五中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销该复议决定。2019年12月4日，重庆市第五中级人民法院依法判决驳回原告诉讼请求。 原告于2019年8月23日向本院提起行政诉讼讼，请求确认被告三江街道办事处拆除行为违法，同时向本院提起本案行政赔偿诉讼。2019年12月11日本院作出（2019）渝0110行初149号《行政判决书》，判决确认被告三江街道办事处2019年3月10日对原告位于三江街道办事处西山村第一村民小组的房屋（建筑面积1082.83平方米）及其他附属设施进行拆除行为违法。现该行政判决书已发生法律效力。 上述事实有当事人陈述笔录、《现场土地测绘报告书》、《资产评估咨询报告》及发票、重庆市綦江区人民法院（2019）渝0110行初149号《行政判决书》、重庆市第五中级人民法院（2019）渝05行初420号《行政判决书》等证据，经庭审质证及本院审查，足以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”该条法律规定造成损害的客体必须为“合法权益”，换言之，侵权行为是对法律保护的法律关系、法律秩序正常状态的破坏，而对于非法利益之损害，国家不承担赔偿责任。结合本案，案涉房屋（建筑面积1082.83平方米）的原有房屋产权证已经有权机关依法撤销，该财产已丧失其合法性，故现原告要求被告给予赔偿没有法律依据。另原告诉称被告在拆除房屋时损毁其附属设施及存放在房屋内的生产、生活设备无充分证据证明，该事实不能成立，故原告的诉讼请求本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、三十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨守进的赔偿请求； 本案评估费100000元，由原告杨守进负担。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  姚代正 人民陪审员  许范明 人民陪审员  陈庆全 二〇二〇年十一月五日 法官 助理  李江南 书 记 员  王 渝