江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初332号 原告：柴如全，男，1974年3月10日生，汉族，户籍地江苏省灌云县，现住江苏省常州市武进区。 委托诉讼代理人：洪旭，上海方本（连云港）律师事务所律师。 被告：灌云县南岗镇人民政府，住所地江苏省灌云县南岗镇南岗街。 法定代表人：杨**，镇长。 出庭行政机关负责人：丁刚，政法委员。 委托诉讼代理人：李佃军，江苏同科律师事务所律师。 被告：灌云县人民政府，住所地江苏省灌云县伊山镇西苑南路**。 法定代表人：曹明丽，县长。 出庭行政机关负责人：李明，副县长。 委托诉讼代理人：夏加成，江苏法哲律师事务所律师。 原告柴如全诉被告灌云县南岗镇人民政府（以下简称南岗镇政府）政府信息公开、被告灌云县人民政府行政复议一案，于2020年9月4日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法适用简易程序于2020年10月17日公开开庭进行了审理。原告柴如全的委托诉讼代理人洪旭、被告南岗镇政府的委托诉讼代理人李佃军、被告灌云县人民政府的委托诉讼代理人夏加成到庭参加诉讼，灌云县人民政府李某副县长、南岗镇政府政法委员丁某出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年3月6日，原告柴如全向南岗镇政府申请公开政府信息，南岗镇政府于2020年4月1向原告作出灌南依复[2020]1号《政府信息依申请公开答复告知书》（以下简称1号《告知书》）。 灌云县人民政府于2020年6月16日受理原告柴如全的行政复议申请，于2020年8月18日作出[2020]灌行复第11号《行政复议决定书》（以下简称11号《复议决定》），决定维持南岗镇政府的1号《告知书》。 原告诉讼请求：1、判决撤销南岗镇政府作出的灌南依复[2020]1号《告知书》和灌云县人民政府作出的[2020]灌行复第11号《复议决定》；2、判令南岗镇政府公开原告申请的政府信息；3、由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2020年3月6日，原告通过政府信息平台向南岗镇政府申请公开以下政府信息：1、南岗镇政府公开土地挂钩项目申请、报批文件、批准文件；2、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块听证、论证及公示公告内容；3、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块拆迁资金来源、项目预算表、已付款农户的付款凭证、银行流水记录；4、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块建新区在哪、节余指标是多少、指标流入地在哪、节余指标流转单价是多少、节余指标收益资金的分配关系；5、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块主动拆迁农户的申请书、各户拆迁房屋详细评估表及各户宅基地面积。原告不服南岗镇政府作出的1号《告知书》和灌云县人民政府的11号《复议决定》，理由如下：一、南岗镇政府依法应当公开第一项申请事项。城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目涉及的房屋拆迁和附着物拆除，属于政府的征收行为，应当取得政府有关部门合法的批准文件后方可实施。报批文件和批准文件属于依法应当公告的内容，也属于《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《信息公开条例》）第二十一条规定的应当主动公开的政府信息，批准文件是政府有关部门接受南岗镇政府提出的申请后作出批复，南岗镇政府属于最初获得该文件的机关，依法应由其公开。二、南岗镇政府依法应当公开第三项和第五项申请事项。1、拆迁农户申请书、房屋评估表、宅基地面积、资金来源及付款凭证等属于拆迁公示内容，属于《信息公开条例》第二十一条规定的政府主动公开信息，南岗镇政府以涉及他人隐私为由拒绝公开，属于适用法律错误。2、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十九条规定分户补偿情况应当公开，《信息公开条例》与《征收与补偿条例》之间属于一般法与特别法的关系，分户补偿情况的公开与否应当适用特别法的规定。三、南岗镇政府应当公开第二项和第四项申请事项。1、根据《关于连云港市2019所度第十三批次（灌云）城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目验收结果确认的通知》及汇总表，2019年度南岗镇马蹄等村土地复垦项目在2020年3月11日前已经完成验收，南岗镇答复称“相关拆迁工作正在进行中，申请事项尚未进行”与事实不符。2、南岗镇政府是土地复垦项目的实施主体，应当掌握“听证、论证及公示公告内容”，其答复称无此信息与事实不符。综上，被告南岗镇政府作出的1号《告知书》缺乏事实根据，适用法律错误。被告灌南县人民政府认定事实不清，适用法律错误。特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下的证据： 1、身份复印件。 2、行政复议申请书。 3、行政复议补正通知书。 4、行政复议延期通知书。 5、行政复议决定书。 6、原告提出的政府信息申请表。 7、南岗镇政府作出的1号《告知书》。 8、南政函[2019]15号《关于灌云县南岗乡马蹄等村土地复垦项目申请立项的函》。 9、连委办发[2014]56号市委办公室、市政府办公室印发《关于完善城乡建设用地增减挂钩政策促进新型城镇化和城乡一体化发展的意见》。 10、《国有土地上房屋征收与补偿条例》。 11、中纪办发[2011]8号《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》。 12、连自然资发[2020]107号《关于连云港市2019年度第十二批次(灌云)城乡建设用地增减挂钩土地复垦项目验收结果确认的通知》。 13、《复垦项目验收汇总表》。 证明原告向被告南岗镇政府提出政府信息公开申请，南岗镇政府应当依法给予答复。 被告南岗镇政府答辩称：答辩人作出的1号《告知书》并无不当。答辩人收到原告的信息公开申请后，依法在规定的时间内依据《信息公开条例》的规定向原告作出答复，并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。 被告南岗镇政府向法庭提交了以下证据： 1、灌南依复[2020]1号《政府信息依申请公开答复告知书》。 2、南政函[2019]15号《关于灌云县南岗乡马蹄等村土地复垦项目申请立项的函》。 证据1-2证明被告南岗镇政府按照法律规定对原告的申请作出了答复。 3、谈话笔录4份(分别是柴步某、刘某、廖某、潘某)，证明与原告申请信息相关的第三人不愿意公开相关信息。 法律法规依据：《政府信息公开条例》第二条、第十条、第三十二条、第三十六条。 被告灌云县人民政府答辩称：答辩人作出的11号《复议决定》程序合法。答辩人于2020年5月28日收到原告柴如全提出的行政复议申请，原告根据答辩人要求补正材料后，答辩人于2020年6月16日依法受理，于6月22日向南岗镇政府送达答复通知书。经依法批准延长复议期限，于8月18日作出11号《复议决定》并送达原告，程序符合法律规定。2、南岗镇政府对原告作出的1号《告知书》符合法律规定。南岗镇政府对原告申请的数项信息分别进行了答复。其中第一项“报批文件”、“批准文件”非其制作，且南岗镇政府已经告知原告获取相关信息的机关，符合《信息公开条例》第三十六条的规定。第三项因涉及第三人利益，经征求第三人的意见其明确表示不愿意公开，南岗镇答复不予公开符合《信息公开条例》第三十二条的规定。第二项和第四项，经检索无相关信息，南岗镇政府的答复符合《信息公开条例》第三十六条的规定。综上，原告的理由不能成立，请求驳回其诉讼请求。 灌云县人民政府向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、行政复议决定书。 2、行政复议申请书。 3、申请人申请行政复议时提交的相关材料。 4、补正通知书。 5、案件受理审批表。 6、行政复议答复通知书及送达回证。 7、行政复议答复书。 8、被申请人提交的相关材料。 9、延长通知书及送达回证。 10、决定审批表。 11、送达回证。 证据1-11证明原告向被告灌云县人民政府提出行政复议申请，县政府按照法律规定依法受理、审查南岗镇政府作出的1号《告知书》，在法定期限内作出11号《复议决定》并送达当事人，事实清楚，适用法律正确，程序合法。 法律法规依据：1、《中华人民共和国信息公开条例》第十条、第三十二条、第三十六条。 2、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条。 原告对南岗镇政府的证据质证称：证据1-2无异议。证据3的真实性无异议，但不能达到其证明目的，原告申请公开的相关信息属于依法应当公开的信息。原告对灌云县人民政府的证据无异议。被告南岗镇政府对原告的证据质证称：证据1-8、12-13无异议。证据9真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的，该文件第十一条明确乡镇政府仅是项目具体参与的实施主体。证据10-11与本案无关联性。被告灌云县人民政府对原告的证据质证称：证据1-8无异议，证据9-13与本案无关联性，原告要求公开的政府信息与上述文件及法律法规无直接关联性。两名被告相互对对方的证据不持异议。 本院对南岗镇政府的证据认定如下：证据1，是其向原告作出的1号《告知书》，本院予以确认。证据2，是其向原告提供的涉案信息之一，本院予以确认。证据3，是南岗镇政府对政府信息所涉及到的第三人是否同意公开相关信息征收意见的谈话笔录，本院予以确认。被告灌云县人民政府的证据各方均无异议，本院予以确认。原告的证据1-8，各方无异议，本院予以确认。证据9，是上级政府的公文，本院予以确认。证据10、11分别是行政法规和规范性文件，不属于原告的证据。证据12、13，是上级主管部门对土地复垦项目的验收确认结果，本院予以确认。 经审理查明：原告柴如全于2020年3月6日通过政府网向被告南岗镇政府申请以下政府信息：1、南岗镇政府公开土地挂钩项目申请、报批文件、批准文件；2、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块听证、论证及公示公告内容；3、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块主动拆迁农户申请书、各户拆迁房屋详细评估表及各户宅基地面积；4、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块拆迁资金来源、项目预算表、已付款农户的付款凭证、银行流水记录；5、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块建新区在哪、节余指标是多少、指标流入地在哪、节余指标流转单价是多少、节余指标收益资金的分配关系。南岗镇政府受理该申请后，以原告申请公开的第四项信息中的“付款凭证、银行流水记录”涉及第三人隐私为由，于2020年4月1日向有关人员征求是否同意公开该信息的意见，相关人员均表示涉及其个人隐私而不愿意公开。南岗镇政府于2020年4月1日向原告作出1号《告知书》，主要内容为：本机关于2020年3月6日收到你的政府信息公开申请，申请内容为：1、南岗镇政府公开土地挂钩项目申请、报批文件、批准文件；2、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块听证、论证及公示公告内容；3、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块拆迁资金来源、项目预算表、已付款农户的付款凭证、银行流水记录；4、本镇2019年度增减挂钩潘洼村柴庄地块建新区在哪、节余指标是多少、指标流入地在哪、节余指标流转单价是多少、节余指标收益资金的分配关系。根据《信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条的规定，现告知如下：一、“申请文件”已经发至你的邮箱，“报批文件”、“批准文件”非我机关制作，你可以向灌云县人民政府和连云港市自然资源和规划局申请。二、“拆迁资金来源、项目预算表、已付款农户的付款凭证、银行流水记录”，依据《信息公开条例》第十五条规定，因你要求获取的信息中涉及你本人信息不存在，其余信息涉及他人隐私，权利人不同意公开，该信息不予公开。三、“听证、论证及公示公告内容”，我机关无此信息。“建新区在哪、节余指标是多少、指标流入地在哪、节余指标流转单价是多少、节余指标收益资金的分配关系”，我机关无此信息，同时尚不知相关单位具有此类信息。原告不服该答复，于2020年5月28日向灌云县人民政府申请行政复议，要求撤销南岗镇政府作出的1号《告知书》，并责令南岗镇政府重新作出答复。经补正申请材料，灌云县人民政府于2020年6月16日依法受理，于6月22日向南岗镇政府送达书面通知，要求提交行政复议答复书。南岗镇政府在期限内向灌云县人民政府提交了答复意见书和作出1号《告知书》的证据、依据。因在法定期限内不能作出行政复议决定，经复议机关负责人批准延长复议期限30日，延长复议期限的决定书已经送达当事人。2020年于8月18日，灌云县人民政府作出11号《复议决定》，决定维持南岗镇政府作出的1号《告知书》，复议决定书已经送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。 本案的焦点问题是被告南岗镇政府作出的1号《告知书》是否合法；被告灌云县人民政府作出的11号《复议决定》是否合法。 本院认为：《信息公开条例》第十条第一款规定：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开……。本案中，南岗镇政府作为土地复垦实施主体，其向主管部门提出土地复垦申请，并根据“批准文件”开展土地复垦。因此，南岗镇政府属于最初获取主管部门“批准文件”的机关，依法有义务向原告公开“批准文件”。被告以“批准文件”非其制作为由告知原告向其他机关申请，不符合法律规定。至于“报批文件”，既不属于南岗镇政府制作、也不属于其最初获取的文件，其答复原告向相关机关申请公开并无不当。 《政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，原告向被告申请公开五大项政府信息，每一大项中包含若干小项。经查，被告向原告作出的答复中，遗漏第三大项内容即“拆迁农户申请书、各户拆迁房屋详细评估表及各户宅基地面积”，以及第四大项中的“拆迁资金来源、项目预算表”两小项内容。无论上述信息是否存在、是否与其他申请内容重复、是否应由被告公开等，被告依法都应当在法定期限内向原告作出答复或说明。南岗镇政府对上述信息未作出答复，不符合法律规定。 《政府信息公开条例》第二十一条规定：……乡（镇）人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。南岗镇潘洼村柴庄土地增减挂钩土地复垦，涉及土地、房屋征收补偿。依照上述规定，相关土地、房屋征收事项属于政府主动公开的范围。参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十九条的规定，相关征收补偿内容依法应当公开，且公开上述信息并不损害其他被征收人的合法权益。被告以付款凭证等涉及第三人隐私为由答复不予公开，不符合法律规定。 《信息公开条例》第三十六条第（四）项规定：经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。原告提出的第二、第四两大项信息，即“听证公示”等信息以及“节余指标”等信息，被告经检索告知原告不存在上述申请公开的信息，符合上述法律规定。原告关于南岗镇政府答复称“相关拆迁工作正在进行中，申请事项尚未进行为由不予公开不符合事实”，经查，原告向法庭提交的南岗镇政府1号《告知书》中并无此理由。原告要求南岗镇政府公开经检索不存在的政府信息，无法律依据。 南岗镇作出的1号《告知书》部分不符合法律规定，被告灌云县人民政府在行政复议过程中，未能认定南岗镇政府作出的1号《告知书》不符合法律规定并予以撤销，而是作出维持的行政复议决定，复议决定属于适用法律不当，依法亦应予撤销。 综上，南岗镇作出的1号《告知书》部分不符合法律规定、灌云县人民政府作出的11号《复议决定》适用法律不当，依法均应予以撤销，南岗镇政府依法应当向原告重新作出答复。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条的规定，判决如下： 一、撤销被告灌云县南岗镇人民政府于2020年4月1日作出的灌南依复[2020]1号《政府信息依申请公开答复告知书》； 二、撤销灌云县人民政府于2020年8月18日作出的[2020]灌行复第11号《行政复议决定书》； 三、责令被告灌云县南岗镇人民政府于本判决生效之日起的法定期限内重新向原告作出答复。 案件受理费50元（原告已预交），由被告灌云县南岗镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审判员  苏震 二〇二〇年十一月十六日 书记员  王慧 附：相关法律法规条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。