新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)新01执复51号 复议申请人（申请执行人）：周忠双，男，1967年10月20日出生，汉族，乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂经营业主，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。被执行人：乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。法定代表人：马建强，该厂厂长。复议申请人周忠双不服新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（以下简称新市区法院）（2020）新0104执异40号裁定，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。申请执行人周忠双与被执行人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂（以下简称西站污水处理厂）财产损害赔偿纠纷一案，因西站污水处理厂不履行生效法律文书确定的义务，周忠双向新市区法院申请强制执行，本案在执行过程中，西站污水处理厂对法院扣划其银行账号为×××内的资金2765122.26元不服，提出书面异议。新市区法院于2020年9月14日作出（2020）新0104执异40号执行裁定书，裁定撤销（2019）新0104执678号协助扣划存款通知书；返还西站污水处理厂被扣划的银行账户资金2765122.26元。周忠双不服该裁定，向本院申请复议。米东区法院查明，乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂与西站污水处理厂、刘新善、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡人民政府、乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇人民政府、新疆生产建设兵团第十二师五一农场、乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村砖厂、乌鲁木齐市国土资源局、中国人民解放军×××部队财产损害赔偿纠纷一案，新市区法院于2018年6月8日作出（2017）新0104民初5478号民事判决，西站污水处理厂以及中国人民解放军×××部队均不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，该院于2018年12月7日依法作出（2018）新01民终3818号民事裁定书，裁定：撤销原判，发回重审。本案另行组成合议庭进行了审理。2019年6月26日，新市区法院依法作出（2019）新0104民初968号民事判决，判令：一、西站污水处理厂赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂被淹损失174972元；二、西站污水处理厂赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂无法经营造成的损失1050000元；三、西站污水处理厂赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂拆除重建费1402635.86元；四、西站污水处理厂赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂鉴定费76300元；五、中国人民解放军×××部队赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂被淹损失74988元；六、中国人民解放军69048部队赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂无法经营造成的损失450000元；七、中国人民解放军×××部队赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂拆除重建费601129.66元；八、中国人民解放军×××部队赔偿乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂鉴定费32700元；九、驳回乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂对刘新善、乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）六十户乡人民政府、乌鲁木齐市高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）安宁渠镇人民政府、新疆生产建设兵团第十二师五一农场、乌鲁木齐市新市区六十户乡三宫梁村砖厂乌鲁木齐市国土资源局的诉讼请求。西站污水处理厂不服，上诉至新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院，该院于2019年11月29日作出（2019）新01民终3484号民事判决，判决：驳回上诉，维持原判。西站污水处理厂仍不服，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请再审，高级人民法院于2020年4月14日作出（2020）新民申284号民事裁定，裁定：驳回西站污水处理厂的再审申请。乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂系个体工商户，2020年4月14日注销登记，周忠双系该砖厂的经营业主。该案发生法律效力后，因西站污水处理厂未能履行生效法律文书确定的义务，周忠双向新市区法院申请了强制执行。2020年2月20日，新市区法院作出（2020）新0104执678号协助冻结存款通知书，冻结了西站污水处理厂在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的×××银行账户内的资金2765122.26元。2020年3月24日，新市区法院作出（2019）新0104执678号协助扣划存款通知书，扣划了西站污水处理厂涉案银行账户内的资金2765122.26元。西站污水处理厂不服，遂提出执行异议。本案在审查过程中，异议人西站污水处理厂提供了预算单位银行账户审批单、招商银行收付款回单、户口历史交易明细表、招商银行股份有限公司乌鲁木齐分行出具的证明以及新疆维吾尔自治区财政厅《公开招标发行2020年新疆维吾尔自治区政府专项债券（五期）信息披露文件》、新疆维吾尔自治区财政厅《关于做好2020年自治区第一批地方政府债券转贷工作的通知》（新财预〔2020〕6号）、乌鲁木齐市财政局《关于做好2020年自治区第一批地方政府债券（新增债券）转贷工作的通知》（乌财债〔2020〕5号），用于证实：涉案账户系专用账户，涉案账户内的款项属于污水治理的专项资金；根据自治区财政厅以及乌鲁木齐市财政局文件规定，2020年新疆维吾尔自治区政府专项债券（五期）通过公开招标方式发行，专项用于污水和生活垃圾治理、供水供气、教育、医疗等项目；且新财预〔2020〕6号文件明确规定新增债券资金只能用于公益性项目的资本支出，不得用于经常性支出，严禁用于企业注册资本金、补贴及偿债、企业经营性项目等。另查明，西站污水处理厂系事业单位，经费来源为全额拨款。本案涉案银行账户系西站污水处理厂根据债券资金专户管理要求经审批在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的专用账户，账户用途为专用资金，预算管理体制为全额拨款。西站污水处理厂提标改造项目，2020年1月申请地方政府专项债金额3000万元，于1月9日发行成功，2020年1月22日该账户进款3000万元债券资金。新市区法院认为，本案的争议焦点是新市区法院扣划异议人西站污水处理厂涉案银行账户内的存款是否属于专项资金，法院的执行行为是否符合法律规定。所谓专项资金是指国家或有关部门下拨的具有专门指定用途或特殊用途的资金。专项资金应实行专项管理、专项支付。根据《人民币银行账户管理办法》第十三条规定：“专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。对下列资金的管理与使用，存款人可以申请开立专项存款账户：（一）基本建设资金。（二）更新改造资金。（三）财政预算外资金……（十五）其他需要专项管理和使用的资金。”第十九条规定：“存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和下列证明文件：（一）基本建设资金、更新改造资金、政策性房地产开发资金、住房基金、社会保障基金，应出具主管部门批文。（二）财政预算外资金，应出具财政部门的证明……（十）其他按规定需要专项管理和使用的资金，应出具有关法规、规章或政府部门的有关文件。”根据上述规定，西站污水处理厂在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行开立的账号为×××银行账户系因债券资金专户管理要求开立的专用账户，账户用途为专用资金，预算管理体制为全额拨款，西站污水处理厂提供的预算单位银行账户审批单、招商银行收付款回单、户口历史交易明细表等证据对此予以证实，且银行亦证实法院扣划的该笔资金存在于专用存款账户之中。故应当认定为新市区法院扣划异议人西站污水处理厂涉案银行账户内的存款属于专项资金，应专款专用，不能以此来偿还企业债务。新市区法院扣划西站污水处理厂涉案银行账户内的存款2765122.26元，没有法律依据，应予纠正。西站污水处理厂提出的执行异议请求成立，应予以支持。裁定：一、撤销新市区法院2020年3月24日作出的（2019）新0104执678号协助扣划存款通知书；二、返还异议人乌鲁木齐经济技术开发区（乌鲁木齐市头屯河区）西站污水处理厂被扣划的银行账户资金2765122.26元。周忠双向本院申请复议称，请求法院依法撤销新市区法院作出的（2020）新0104执异40号执行裁定书。事实及理由：我是乌鲁木齐市新市区六十户乡万忠空心砖厂经营业主，因西站污水处理厂不履行生效法律文书所确定的义务，我方向新市区法院申请强制执行，新市区法院冻结了西站污水处理厂在招商银行乌鲁木齐迎宾路支行银行账户的资金，并于2020年3月24日扣划到法院。新市区法院执行行为均是严格遵守法律程序，因此，法院的执行行为完全符合法律规定，请求法院依法维护我的合法权益。本院对一审法院查明的事实予以确认。本院认为，对于一般账户中的资金，应当以账户的名称作为权属判断的基础和依据，而对于特定专用账户中的资金，则应当根据账户当事人对该资金的特殊约定以及相关法律规定来判断资金权属，并确定能否对该账户资金强制执行。在本案中，根据西站污水处理厂提供的预算单位银行账户审批单、招商银行收付款回单、户口历史交易明细表以及招商银行股份有限公司乌鲁木齐分行出具的证明等证据，结合新疆维吾尔自治区财政厅、乌鲁木齐市财政局的相关通知文件内容，可以确定涉案账户系因债券资金专户管理要求开立的专用账户，账户内款项属于污水治理的专项资金，根据自治区财政厅以及乌鲁木齐市财政局文件规定，2020年新疆维吾尔自治区政府专项债券（五期）通过公开招标方式发行，专项用于污水和生活垃圾治理、供水供气、教育、医疗等项目；且新财预〔2020〕6号文件明确规定新增债券资金只能用于公益性项目的资本支出，不得用于经常性支出，严禁用于企业注册资本金、补贴及偿债、企业经营性项目等。故西站污水处理厂对该账户内资金不享有自主财产权，新市区法院据此撤销对涉案账户内资金的扣划行为，并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项规定，裁定如下：驳回周忠双复议申请，维持新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区人民法院（2020）新0104执异40号执行裁定。本裁定为终审裁定。审  判  长   黎 剑审  判  员   邓 颖审  判  员   陈晓春二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 九 日书  记  员   阿热爱