河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终168号上诉人（原审被告）商水县自然资源局；住所地：商水县行政路西段；统一社会信用代码114117230059072424。法定代表人孙玉合，该局局长。委托代理人刘守华，该局工作人员。委托代理人谢四军，河南明辩（商水）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）赵素兰，女，汉族，1966年4月22日出生，住河南省商水县。委托代理人樊国臣，河南陈州律师事务所律师。原审第三人王金州，男，汉族，1958年10月25日出生，住商水县。原审第三人崔海军，男，汉族，1964年11月20日出生，住商水县。上诉人商水县自然资源局因行政决定一案，不服商水县人民法院（2020）豫1623行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人商水县自然资源局的委托代理人刘守华、谢四军，被上诉人赵素兰及其委托代理人樊国臣，原审第三人王金州到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2014年8月22日赵素兰通过周口市公共资源交易中心拍卖竞得商水县编号为SS2014-7号地块，该宗地位于商水县邓城镇西大街西侧，面积为195.13平方米，土地性质为的国有建设用地。2014年9月5日赵素兰与商水县自然资源局签订了编号411623-CR-2014-0051-11229国有建设用地使用权出让合同。2019年3月13日商水县自然资源局为赵素兰颁发了豫（2019）商水县不动产权第0000369号不动产登记证。2019年12月5日商水县自然资源局作出商自然资发﹝2019﹞205号《关于对赵素兰王金州崔海军土地面积进行更正的决定》，赵素兰不服，遂诉至法院。另查明，2019年5月16日王金州向项城市人民法院起诉商水县自然资源局、商水县不动产登记管理局为第三人赵素兰撤销不动产登记证纠纷一案，项城市人民法院作出（2019）豫1681行初22号行政判决书，驳回了王金州的诉讼请求。王金州不服，上诉至周口市中级人民法院，周口市中级人民法院2019年8月28日作出（2019）豫16行终221号行政裁定书，裁定：一、撤销项城市人民法院（2019）行初22号行政判决；二、驳回王金州的起诉。原审认为，根据《不动产登记暂行条例》第三条规定：“不动产首次登记、变更登记、转移登记、注销登记、更正登记、异议登记、预告登记、查封登记等，适用本条例”。第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记”。商水县自然资源局依法享有职权。《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条规定：“权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。权利人申请更正登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）证实登记确有错误的材料；（三）其他必要材料。利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料”。第八十条规定：“不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人”。第八十一条规定“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正。”本案中，商水县自然资源局仅凭周口市中级人民法院（2019）豫16行终221号行政判决书中法院事实部分的认定注明：“需要指出的是，虽然上诉人不具备本案的诉讼主体资格，但被上诉人应当认识到自己登记过程中存在的问题，对于明显错误的地方，应当积极主动启动更正程序”启动的变更登记程序，商水县自然资源局提交的证据不能充分证明其辩称的在启动变更登记程序过程中已告知赵素兰在30个工作日内办理更正登记；在赵素兰逾期不办理的情况下，商水县自然资源局并没有进行公告，商水县自然资源局的变更登记程序明显违反了《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定，属程序违法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项第之规定，判决：撤销2019年12月5日商水县自然资源局下发的商自然资发﹝2019﹞205号《关于对赵素兰王金州崔海军土地面积进行更正的决定》。案件受理费50元，由商水县自然资源局负担。上诉人商水县自然资源局上诉称，一、一审法院认定事实不清，上诉人商水县自然资源局的作出的更正决定系对被上诉人及第三人土地出让合同出让面积错误进行的更正，与三人另行签订土地出让补充协议，依据另行签订的土地出让补充协议确定的面积办理不动产权证，而非对被上诉人不动产登记证记载事项作出的更正登记。本案中被上诉人赵素兰及原审第三人王金州、崔海军通过拍卖方式竞买的三宗国有土地面积确实存在错误。2014年8月，三人在周口市公共资源交易中心通过拍卖方式竞得案涉三宗国有土地，因竞拍出让时不是净地出让，而是连同地上房屋一并拍卖，应当以房屋实际占用土地现状进行测绘，达到土地、房屋主体权利一致。因测绘人员测绘时存在失误，致出让土地面积与房屋占用土地面积不一致，造成房屋与土地主体权利不一致，第三人王金州购买的房屋占用的部分土地使用权，双方因此发生纠纷，造成双方进行民事、行政诉讼，根据周口市中级人民法院（2019）豫16行终221号行政判决书确定的事实，对三人土地出让过程中存在的土地出让合同中的面积错误启动更正程序，要求三人在两个月内与上诉人自然资源局另行签订土地出让补充协议，根据更正后的土地出让合同确认的面积办理不动产权证，而非对被上诉人赵素兰不动产登记证记载事项错误进行的更正登记。二、一审法院适用法律错误。上诉人商水县自然资源局作出的决定不属于对不动产登记薄记载事项错误作出的更正登记，不应适用《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条“不动产登记机构发现不动产登记簿记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正”之规定，不应履行不动产登记薄记载事项错误的公告程序。因此，上诉人商水县自然资源局作出的决定程序合法，应当予以维持。综上，原审法院判决撤销更正决定无任何事实及法律依据，请求依法撤销商水县人民法院作出的（2020）豫1623行初18号行政判决，依法改判驳回被上诉人的诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人赵素兰答辩称，一审法院认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，判决结果得当，请求驳回上诉，维持原判。原审第三人王金州述称，自然资源局作出的决定是正确的。原审第三人崔海军未到庭陈述意见。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原商水县国土资源局出让给赵素兰、王金州、崔海军三家的土地与地上房屋边界存在“跨界”现象，且土地宽度、面积也与实际情况相差较大，从自我纠错、解决纠纷的角度出发，商水县自然资源局可以对该纠纷进行处理，以实质解决争议。商水县自然资源局是以作出行政决定的方式解决上述纠纷，应当遵循最基本的程序正当原则，保障行政相对人参与行政程序的权利，在作出行政决定前应当告知行政相对人相应的权利和救济途径，给予其陈述和申辩的机会。《河南省行政执法条例》第二十六条规定：“行政执法机关在作出行政执法决定之前，应当依法告知当事人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。对当事人的陈述和申辩，行政执法机关应当记录在案并进行审查，采纳其合理意见。…”而本案中，商水县自然资源局作出被诉决定前，并未履行上述程序，明显剥夺了行政相对人的陈述申辩权利，违反了程序正当原则，依法应当予以撤销。结合本案纠纷实际存在的情况，商水县自然资源局应当结合土地（及房屋）出让时双方达成的合意、土地房屋使用现状及习惯，充分听取各方意见，寻求对各方权益减损程度最小的解决方案，依法妥善做出处理。综上所述，一审判决认定事实基本清楚，虽文书说理部分存在不当，但裁判结果并无不当，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人商水县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十一月五日法官助理范帅印书记员朱展鹏