山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初304号 原告李某某，女，1965年出生，汉族，住山东省梁山县。 委托代理人王书华，济南历下德义法律服务所法律工作者。 委托代理人魏贤尧，济南历下德义法律服务所法律工作者。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人范飞飞，山东齐鲁律师事务所律师。 第三人山东蕊嘉晨运输有限公司，住所地济南市。 法定代表人李某某，董事长兼总经理。 原告李某某诉被告济南市历下区行政审批服务局（以下简称被告历下行政审批局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月21日受理后，依法向被告历下行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因山东蕊嘉晨运输有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告李某某的委托代理人王书华，被告历下行政审批局出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、范飞飞到庭参加诉讼。第三人山东蕊嘉晨运输有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告李某某诉称，2016年4月份,李某某的身份证被盗，2016年5月20日在梁山县梁山城郊派出所补办身份证。2020年1月份李某某为给亲属治病刷卡交治疗费时，被告知其银行存款已被冻结。2020年1月4日，中国邮政储蓄银行梁山县支行告诉李某某其名下（中国邮政储蓄银行户名：李某某账号：62179946100********）存款54987.51元已被济南市历下区人民法院执行保全，保全案号：（2020）鲁0102执保11号之一。随后经济南市历下区行政审批服务局查询，公司原始档案案件记载：吕文艺作为申请人李某某的指定代表人，以李某某的身份信息于2017年10月6日向济南市工商行政管理局历下分局申请注册山东蕊嘉晨运输有限公司，2017年11月16日颁发《营业执照》。经向山东蕊嘉晨运输有限公司工商原始档案记载的所有联系电话拨号显示大部分为空号，其中有位叫王茜琳电话15588******，通话后对方（王茜琳）口称自己是学生，不知道山东蕊嘉晨运输有限公司所有事宜。营业执照记载的住所山东省济南市历下区文化东路**万豪中心综合楼5-1208，并不是山东蕊嘉晨运输有限公司营业场所，周围单位也不知道有涉案公司的存在。原告认为：被告在山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记时，对他人提交之申请材料未能依法进行审查，特别是股东未到场、未提供身份证原件的情况下，做出核准以原告为股东、法定代表人的具体行政行为，其行政行为已侵害了原告的合法权益。原告未申请注册案涉公司，被告核准的公司设立登记所依据的申请材料中存在虚假情形，属于违法人员以欺骗手段获取的行政许可，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第二款规定：“被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”山东蕊嘉晨运输有限公司申请设立所提交申请材料中《公司设立登记申请书》、《法定代表人信息》、《山东蕊嘉晨运输有限公司章程》中法定代表人（股东）签字处“李某某”签名与其本人提供的签名样本字迹不是同一人所书写。另据济南市历下区公安局文化东路派出所对王茜琳的询问笔录可知：王茜琳虽然持有“李某某”字样签名的授权委托书办理的工商注册登记，公司名为山东蕊嘉晨运输有限公司，但并不认识李某某本人，也不是山东蕊嘉晨运输有限公司成立后的员工，其代理行为并非本案原告的真实授权。综上所述，原告提起本案诉讼。原告诉讼请求为:1.判令被告撤销济南市历下区市场监督管理局于2017年11月16日准予山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告李某某向本院提交以下书面证据即：1.山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记工商内档文件一宗（与被告所举证据1-19内容相同）；2.历下公安分局文化东路派出所对李某某和王茜琳的询问笔录各一份；3.李某某居民身份证申请登记表（复印件）；4.行政诉状及原告代理人向法庭递交的代理手续各一份。 被告历下行政审批局辩称，一、济南市历下区市场监督管理局为山东蕊嘉晨运输有限公司办理设立登记手续的具体行政行为符合法定程序，合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。二、山东蕊嘉晨运输有限公司在申请公司设立登记时应当对申请设立登记所提交材料的真实性负责。三、本案中，原告并未提供身份证被盗或丢失的相关证据，也没有证据证明山东蕊嘉晨运输有限公司的设立登记申请非原告本人意愿。四、济南市历下区市场监督管理局为山东蕊嘉晨运输有限公司作出准予设立登记的具体行政行为合法有效，而且本案所涉及的公司设立登记具体行政行为并非答辩人所作出，因此，答辩人不应当承担本案的案件受理费等相关费用。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下行政审批局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1.企业名称预先核准申请书;2.名称预先核准通知书;3.公司登记（备案）申请书;4.公司股东（发起人）出资信息;5.董事、监事、经理信息;6.法定代表人信息;7.联络员信息;8.财务负责人信息;9.指定代表人或共同委托人代理人授权委托书;10.山东蕊嘉晨运输有限公司公司章程；11.山东蕊嘉晨运输有限公司股东会决议；12.住所（营业场所）租赁合同；13.企业住所（经营场所）申请承诺书；14.承诺书；15.山东省“多证合一”涉企证照事项申请书及目录；16.受理通知书；17.准予设立/开业登记通知书；18.企业登记证照颁发及归档记录表；19.营业执照。法律依据：《公司登记管理条例》第二条、第十七条、第十八条、第二十五条、第五十一、第五十二条、第五十三条、第五十四条；《企业登记程序规定》第三条、第九条、第十条、第十五、第十六条；工商企字内资企业登记申请提交材料规范[（2014）29号文件]；《行政许可法》第三十一条、第三十二条。 第三人山东蕊嘉晨运输有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下行政审批局所举证据1-19的中关于原告的签名、身份证信息有异议，认为不是本人所签、所提供。本院认为，被告历下行政审批局所举证据1-19均为工商登记过程中，由第三人山东蕊嘉晨运输有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-19的证据形式予以确认。被告历下行政审批局对原告所举证据1、4的真实性无异议，对证据2-3的真实性无法确认。本院认为，对于原告所举证据2、3，本院已向公安机关进行核实，确实无误，本院对原告所举证据1-4的真实性予以确认。 经审理查明，2017年11月9日，济南市历下区市场监督管理局对第三人山东蕊嘉晨运输有限公司作出企业名称预先核准通知书。2017年11月16日，案外人吕文艺以委托代理人的身份向被告申请设立以原告李某某为股东的自然人独资公司即山东蕊嘉晨运输有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《山东蕊嘉晨运输有限公司章程》、《股东决定》、《住所（营业场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2017年11月16日，济南市历下区市场监督管理局作出《受理通知书》。2017年11月16日，济南市历下区市场监督管理局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。 根据第三人山东蕊嘉晨运输有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，股东、执行董事、法定代表人、总经理均为李某某。。第三人山东蕊嘉晨运输有限公司营业执照登记的住所为山东省济南市历下区文化东路**万豪中心综合楼5-1208该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 梁山县公安局城郊派出所出具居民身份证申领登记表一份，证实李某某曾于2016年5月20日因其他原因换领（换发）居民身份证。后原告于2019年9月5日因证件丢失补领了居民身份证，原告重新换领的新身份证有效期限为2019.09.05-长期。另，本案中第三人山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记时所备案的李某某身份证记载的有效期为“2006.10.21-2026.10.21”。庭审中，原告李某某陈述：第三人山东蕊嘉晨运输有限公司工商档案中所有“李某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的李某某身份证也系其已经丢失的身份证。 另查明，2020年1月18日，济南市公安局历下区分局文化东路派出所对被询问人王茜琳制作的询问笔录记载：“……问:讲一下你的基本情况？答：我叫王茜琳，女……问：当时山东蕊嘉晨运输有限公司是由你代办注册的吗？答：应该是。问：注册时你见过山东蕊嘉晨运输有限公司的法人吗？答：没有，是我们原来公司老板委托我办理的，具体细节需要问我原来的老板……问：当事人不在场你们也能把公司注册下来吗？答：当时的政策应该是只需要公司法人身份证就可以。……问：当时注册山东蕊嘉晨运输有限公司时法人签字是谁签的？答：我不清楚，给我资料时就已经签好了……”。 2020年1月14日，济南市公安局历下区分局文化东路派出所对被询问人李某某制作的询问笔录记载：“……问：讲一下你的基本情况？答：我叫李某某……问：你为什么来派出所？答：有人冒用我的身份证开了一家公司，来所说明情况。问：什么时候报的警？答：2020年1月13日5时左右我报的警……。” 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，济南市历下区市场监督管理局作为本区原企业登记主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局已承接原由济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，被告已根据上述规定，对案外人吕文艺提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求济南市历下区市场监督管理局对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故，济南市历下区市场监督管理局在涉案工商变更登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人山东蕊嘉晨运输有限公司工商登记行为发生在2017年11月16日，申请人提交的原告李某某的身份证有效期限为2006.10.21-2026.10.21，而原告李某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2019.09.05-长期；结合原告称其丢失身份证的陈述、原告向本院提交公安机关出具的记载曾于2016年5月20日换领身份证的情况，以及公安机关对案外人王茜琳制作的询问笔录内容，可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理，据此否认设立登记第三人山东蕊嘉晨运输有限公司系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人吕文艺在第三人山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记时，向济南市历下区市场监督管理局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料不真实，导致济南市历下区市场监督管理局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销济南市历下区市场监督管理局于2017年11月16日准予第三人山东蕊嘉晨运输有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 李 杰 人民陪审员 高成琳 二〇二〇年十一月十八日 法官 助理 杨淑贤 书 记 员 黄晓斐