广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）粤01民终20124号上诉人（原审原告）：张润池，男，1969年12月28日出生，汉族，住广东省广州市南沙区。委托诉讼代理人：朱恒强，国信信扬(南沙)律师事务所律师。委托诉讼代理人：梁楚君，国信信扬(南沙)律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区黄阁镇蕉门经济联合社，住所地广东省广州市南沙区黄阁镇蕉门村。法定代表人：温显钧，职务：执行董事。被上诉人（原审被告）：广州市南沙区黄阁镇蕉门村民委员会，住所地广东省广州市南沙区黄阁镇蕉门路昌盛街**。法定代表人：温显钧，职务：村委书记、村主任。两被上诉人共同委托诉讼代理人：赖容伟，广东诚挚（广州）律师事务所律师。上诉人张润池因与被上诉人广州市南沙区黄阁镇蕉门经济联合社（以下简称蕉门联合社）、广州市南沙区黄阁镇蕉门村民委员会（以下简称蕉门村委）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服广东省广州市南沙区人民法院（2020）粤0115民初3288号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月16日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。张润池上诉请求：1.判令蕉门联合社和蕉门村委向张润池支付老树荔枝树的补偿款75060元；2.本案一、二审案件受理费由蕉门联合社、蕉门村委承担。事实和理由：（一）一审判决老荔枝树的补偿款由蕉门联合社、蕉门村委保管违背了“不告不理，秉持中立”的原则。本案无第三人提出任何异议，但一审法院认定老荔枝树的补偿款不属于张润池所有，也不属于蕉门联合社、蕉门村委所有，最后认定在确定老荔枝树的权属人前，补偿款由蕉门联合社、蕉门村委代管。（二）一审法院认定老荔枝树由蕉门联合社、蕉门村委代管适用法律错误。根据民法总则第四十二条规定：“失踪人的财产由其配偶、成年子女、父母或者其他愿意担任财产代管人的人代管。代管有争议的，没有前款规定的人，或者前款规定的人无代管能力的，由人民法院指定的人代管。”按照此规定，代管存在两个前提，一是代管的财产已经明确属于特定的人所有；二是财产所有人已经宣告失踪。本案中，没有任何证据证明老荔枝树的补偿款属于案外人，而且征收属于重大事项，全村皆知，征收后也没有任何人对老荔枝树补偿款提出过异议。（三）原承包人到期后未清理承包地的老荔枝树，张润池自2013年起就对老荔枝树进行管理施肥，补偿款应归张润池所有。即使老荔枝树不属于张润池种植也不影响其取得老荔枝树的补偿款。根据农村习惯，承包到期后，没有约定的情况下，原承包人对自己投入的青苗及地上附着物所有权自行处置，如到期后不处理，应视为放弃地上青苗及地上附着物的所有权。且张润池在2013年起至征收前，也没有任何人对老荔枝树的权属提出过异议，且征收后，张润池确认清点表，并由村、征收部门的人员确定，所以补偿款应归张润池所有。蕉门联合社和蕉门村委共同辩称：1.张润池所谓的经营从未向蕉门联合社和蕉门村委缴纳租金，是占用村集体土地经营；2.一审法院本着公平的处理原则，组织现场查看，老树荔枝确实是上世纪八九十年代产物，并非张润池所有，才认定不是张润池财产；3.张润池在村集体土地上的附着物，一审已经支持了诉求，张润池也在一审后领取了该费用；4.关于原承包人未清理荔枝树视为放弃荔枝树的权利，法律上没有该项规定，并且荔枝树是种植在蕉门联合社和蕉门村委集体土地上，该产物并非张润池所有，也没有在其合法经营承包的期限，故张润池主张荔枝树的所有权没有法律依据，请求全部驳回。张润池向一审法院起诉请求：蕉门联合社和蕉门村委返还征收补偿款216727.54元并负担本案诉讼费。一审法院认定事实：张润池系蕉门村户籍居民，从2013年开始承包蕉门村一处集体土地，并在2015年5月份到期后未取得蕉门村委及蕉门联合社同意继续发包情况下，继续经营上述土地且未向蕉门村委及蕉门联合社支付使用土地的承包款或租金。2019年5月16日、17日，南沙区及黄阁镇两级土地征收部门在经上级政府批准后与蕉门联合社签订了《集体土地征收补偿合同》，征收位于蕉门村××为72.967亩集体土地（具体面积及位置四至如附图所示），土地补偿费及安置补偿费为26.3万/亩、农村集体基础配套设施补偿费为1.5元/亩、奖励金2.63万/亩。2019年5月30日及6月4日，上述各方签订《青苗及地上附着物补偿合同》，记载被征收土地的青苗及地上附着物补偿费为3130025.57元。此后，黄阁土地征收部门根据上级政府的委托将前述款项支付到蕉门联合社的银行账户。双方均确认张润池经营的土地有部分在上述被征收土地范围内。双方确认真实性的《地上附着物统计表》记录农户为张润池、村委代表为张福培、黄阁镇代表为张嘉宁等两人，青苗为老树荔枝，，地上附着物包括星瓦棚铜芯线、排水管、沼气池等。张润池提交的征收财产明细照片显示被征收土地上青苗及地上附着物补偿金额为216727.54元，具体财产明细包括老树荔枝及其他地上附着物，老树荔枝共有8类胸径，总数12棵，胸径从40厘米至65厘米不等，补偿金额共75060元，，地上附着物共7类补偿金额141667.54元。双方对于征收补偿款的归属有争议。张润池主张使用涉案土地虽然未支付承包款，但与本案征收款项分配是独立法律关系，其一直为地上农作物施肥、浇水，进行了管理，根据地上附着物归属是谁投入谁所得的规定，其有权获得补偿款。蕉门联合社、蕉门村委主张村集体土地在承包期满后，有无收回或发包并不代表个人就可以无偿占有、使用，按照土地承包习惯，原承包人在土地上的作物在承包期满后如无特别约定，应归发包人所有；村委及政府代表签字是确认农作物的数量、规格，并无权确认权属人，老荔枝树早已存在很久，属于村集体的财产而并非张润池所有。庭审后，一审法院组织双方查看了涉案土地现场，涉案土地为山林，除荔枝树外并无其他农作物，张润池在林地上修建了简易临时建筑、铺设了水管等用于养鸡。张润池陈述老树荔枝树龄长，挂果很少。双方均确认荔枝树在张润池使用土地前就早已经存在，树龄至少三十年。一审法院认为，张鼎效与蕉门联合社虽然没有签订土地承包合同，蕉门联合社也没有收取承包款，但双方的关系符合土地承包的基本特征，双方就征收产生的青苗及地上附着物补偿费的归属分配产生纠纷，应参照承包地征收补偿费用分配纠纷处理。关于青苗及地上附着物补偿费归属，青苗补偿费是对被征收土地上的农作物造成的损失所给予的一次性经济补偿费用，而并非如是对于集体经济组织成员的补偿。同样，，地上附着物补偿费是作为土地上的建筑物构筑物等附着设施所有人或权属人进行的补偿。青苗及地上附着物补偿费，依据“谁投资谁所有”的基本原则，归青苗及地上附着物的所有权人所有。当事人之间对青苗及地上附着物补偿费的分配有约定的，按其约定进行处理。一审法院认为，双方建立承包关系的应当根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，，地上附着物补偿归地上附着物所有人所有”之规定处理，双方未建立承包关系但事实上使用涉案土地的，应当参照上述规定处理。至于张润池使用土地应缴的承包款问题可以由双方协商或另案处理。结合庭审查明事实及庭后核实情况可知，涉案土地上的地上附着物是张润池建设投入并使用管理，其作为地上附着物的权属人，在其被征收后有权获得相应补偿款141667.54元。根据双方的陈述可知老树荔枝在上世纪八九十年代就已存在，而并非张润池种植，张润池在2013年才开始使用涉案土地养鸡，即便其对老树荔枝有管理行为也是非常有限，且其已经通过收获果实获得了相应对价。虽然现有证据无法直接证明老树荔枝属于蕉门联合社或蕉门村委的集体财产，但可以肯定不是张润池的财产。张润池主张老树荔枝的补偿款没有事实及法律依据。在确定老树荔枝的权属人之前，应当由蕉门村委、蕉门联合社保管对应的补偿款较为妥当。综述，一审法院经调解无效，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十一条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、广州市南沙区黄阁镇蕉门经济联合社应于该判决发生法律效力之日起五日内向张润池支付141667.54元；二、驳回张润池的其他诉讼请求。如果未按该判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件诉讼费2275元，由张润池负担797元，广州市南沙区黄阁镇蕉门经济联合社负担1478元（直接支付给张润池）。经本院查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十八条的规定，第二审人民法院应当对上诉请求的有关事实和适用法律进行审查。本案二审争议焦点是老荔枝树的青苗补偿款是否应归张润池所有。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，，地上附着物补偿归地上附着物所有人所有”本案争议的老荔枝树并不属于张润池所有，张润池亦确认老荔枝树非其本人所种植，故张润池并非老荔枝树的所有人和实际投入人。现其主张蕉门村委、蕉门联合社向其支付该树的青苗补偿款欠缺依据，本院不予支持。综上所述，张润池的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1676.5元，由上诉人张润池负担。本判决为终审判决。审判员  官润之二〇二〇年十一月十一日法官助理戴巧利书记员周蓓