江苏省灌云县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0723民初4440号原告：戈学徐，男，汉族，1955年6月5日出生，住灌云县。委托诉讼代理人：马晋桥，江苏和济律师事务所律师。被告：灌云县下车镇人民政府，统一社会信用代码11320723014288391U，住所地灌云县下车镇下车街。法定代表人：卓长勇，该镇人民政府镇长。委托诉讼代理人：焦加忠，灌云县下车法律服务所法律工作者。原告戈学徐与被告灌云县下车镇人民政府土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年3月5日立案，后于2020年3月9日作出（2020）苏0723民初805号民事裁定，以本案纠纷属于行政诉讼为由，驳回原告戈学徐的起诉。原告戈学徐不服提起上诉，江苏省连云港市中级人民法院于2020年6月15日作出（2020）苏07民终1755号民事裁定，以本案应按民事案件继续审理为由，撤销（2020）苏0723民初805号民事裁定，指令本院审理。本院于2020年8月24日重新立案后，依法适用普通程序于2020年10月29日公开开庭进行了审理。原告戈学徐及委托诉讼代理人马晋桥，被告灌云县下车镇人民政府委托诉讼代理人焦加忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戈学徐向本院提出诉讼请求：1.判令被告返还工作费用360000元并支付利息（自2009年6月1日起至实际返还之日止，按中国人民银行同期同类贷款基准利率计算）；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告租用被告辖区内胡圩村柴南组约75亩土地，投资新办粮食加工、仓储项目。2009年5月13日，原、被告双方签订了《投资协议书》，约定：用地方式为先租用后征用，等土地指标到位后，按国家用地政策办理征用手续；办理好租用土地手续，租金由原告直接与群众兑现。当日，双方另外签订《补充协议》一份，约定原告在投资协议书签订之日起5日内一次性付给被告工作费用36.6万元。后原告分3次共支付了36万元给被告。但在整个租用地过程中，所有的费用和工作全部由原告自行支付和完成，被告收取原告的36万元工作费用没有用于征地项目。原告认为，被告作为一级政府，利用自己的优势地位胁迫原告签订支付36.6万元工作费用的补充协议，并收取36万元，该36万元从内容上和形式上都明显是不合理收费，违反国家法律法规的相关规定，应当予以返还。为此，特诉至法院，请求维护原告合法权益。被告灌云县下车镇人民政府辩称，一、原、被告于2009年5月13日签订投资协议书以及补充协议属实。二、原告要求被告返还工作费用，没有事实和法律依据。原、被告签订的协议约定“办理好租用土地手续，租金由乙方（原告）直接与群众兑现，并处理好相关矛盾。”因此，原告诉称“在租用土地过程中，所有费用和工作全部由原告自行支付和完成”，这符合协议约定，也是原告应该履行的合同义务。原告以此为借口要求返还工作费用没有任何法律依据。三、原、被告于2009年5月13日签订投资协议书，为什么又在同一日签订补充协议?原因是涉案土地在签订协议之前是被告租赁给沈海高速建设工程队作料场使用，工程队在租赁土地上投入50万元至80万元进行基础建设。高速公路建好后，上级有关部门要求工程队对料场进行复垦，由被告和工程队对对接复垦工作。原告看好涉案土地多次找被告协商租赁此地块，并且想保留原高速公路建设时使用的料场基础，请求被告从中做工作，原告愿意出资36.6万元作为被告解决此问题的相关费用。经被告多次协商，料场基础给原告使用了。被告为原告租用此地块并使用料场基础做了大量的协调工作，多次与工程队进行沟通，并以被告其他方面的损失作为条件换取原告使用料场基础，履行了协议约定义务。原告认为被告多年变换领导数人，就以种种理由想要回此款。综上，原告无任何依据要求被告返还工作费用，请求法院驳回原告的诉讼请求。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：一、2009年5月13日，被告灌云县下车镇人民政府即原灌云县下车乡人民政府(甲方)与原告戈学徐(乙方)签订投资协议书，约定：甲乙双方在平等互利的基础上，经协商一致，就乙方租用甲方辖区内胡圩村柴南组约75亩土地，投资新办粮食加工、仓储项目，订立投资协议。一、具体位置。该项目用地位于灌云县境内，204国道西侧，沿海高速北侧，沿海高速与204国道交叉西北处，南至沿海高速路桥北边沿，北至胡圩电灌站引水河南口3米处，东至204国道西沟中心线，西至盐河东口40米处，占地约75亩(具体以实际丈量为准)。二、用地方式及用地时间。用地方式为先租用后征用，等土地指标到位后，按国家用地政策办理征用手续。时间为50年，自2008年5月10日起至2058年5月9日止。三、租金给付时间和方式。办理好租用土地手续，租金由乙方直接与群众兑现，并处理好相关矛盾。胡圩村委会协助乙方办理好土地租用手续，租金每年每亩800元，50年租金分五次交清，在协议签订时乙方一次性交齐前十年租金万元，剩余每十年交一次。四、其它事项。1.乙方在使用土地上总投入不低5000万元，协议签订后12月内主体工程建成2.甲方协助乙方办理临时用地相关手续，所需费用均由乙方负责。3.水电乙方自理，甲方协助。4.环评等相关手续由甲方协助乙方办理，费用由乙方负责。五、违约责任。本协议一经签订具有法律效力，不得随意终止和改动，如单方违约，违约方负相关的法律责任。六、本协议未尽事宜，甲乙双方签补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。同日，原、被告签订补充协议，约定补充协议与原协议有同等法律效力。1.乙方在投资协议书签订之日起5日内一次性付给甲方工作费用36.6万元。2.投资协议书签订之日起两周内乙方负责兑清农户租地款。3.以上两条如乙方不能按时间完成，原投资协议书自动作废。同日，灌云县民委员会与原告戈学徐就涉案土地签订了土地租用合同，灌云县柴南仓储有限公司在合同上加盖了公章。二、2009年3月14日，灌云县下车乡财政所出具收据，确认收到原告现金160000元，收款事由为前期工作费用。2009年5月20日，灌云县下车乡财政所出具收据，确认收到原告160000元，收款事由为前期工作费用。2009年5月21日，灌云县下车乡财政所出具收据，确认收到原告40000元，收款方式为向阳存单，收款事由为前期工作费用（已交16万）。经本院询问，被告认可已收到原告支付的工作费用360000元。经本院询问，原告认可其租用涉案土地时原有的土夹石基础被保留，未被清理。四、2009年5月5日，灌云县下车乡人民政府三套班（出席人：三套班全体成员）会议记录，载明：……这块地非用不可，作为临时用地，2年办一次手续，处理前期35万元，大家有无意见。一致通过，无有意见。另外，处理百姓不管……细节上再做细，如果可行，就算通过，动起来，签协议……水电自理，底线36万元。本院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明；没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原、被告在平等的基础上经协商一致签订涉案投资协议及补充协议，系双方真实意思表示，合法有效，受法律保护，对双方具有法律约束力。因原告支付360000元给被告系履行双方签订的补充协议，而原告无证据证明被告未做前期工作，也无证据证明被告收取该费用违反了法律、行政法规的效力性强制性规定，故对原告要求被告返还费用并支付利息的诉讼请求，本院依法不予支持。另外，且不论原告有无证据证明其签订补充协议是被胁迫的，即便补充协议是被胁迫签订的，也因原告未在法定期间及时行使撤销权，权利早已归于消灭。为此，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十四条、第五十五条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告戈学徐的诉讼请求。案件受理费9786元，由原告戈学徐负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按双方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。江苏省连云港市中级人民法院开户行：农业银行苍梧支行，账号：44×××94。审 判 长  战传福人民陪审员  孙东方人民陪审员  庄士举二〇二〇年十一月三日书 记 员  杨善丽法律条文及上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十四条下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。当事人请求变更的，人民法院或者仲裁机构不得撤销。第五十五条有下列情形之一的，撤销权消灭：（一）具有撤销权的当事人自知道或者应当知道撤销事由之日起一年内没有行使撤销权；（二）具有撤销权的当事人知道撤销事由后明确表示或者以自己的行为放弃撤销权。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。（二）《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用的通知》第二条的规定，报江苏省连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。