广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1453号原告：黄梓莹，女，1998年1月1日出生，汉族，住广东省中山市**沙朗农场五队，公民身份号码442************668。委托代理人：宋勇、梁颖璐，广东正也律师事务所律师。被告：中山市人民政府西区**办事处，住所地广东省中山市西区********，统一社会信用代码114***********211F。法定代表人：张峻峰，主任。委托代理人：刘晓薇，该办事处工作人员。委托代理人：卫冬云，广东盈进（中山）律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：肖静，广东孚道律师事务所律师。第三人：中山市西区广丰社区经济联合社，住所地广东省中山市**广丰社区广丰苑98卡。代表人：罗永初，社长。原告黄梓莹不服被告中山市人民政府西区**办事处（以下简称西区**办事处）、中山市人民政府（以下简称市政府）政府行政决定，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于同年9月15日立案后，依法向被告西区**办事处、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市西区广丰社区经济联合社（以下简称广丰经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告黄梓莹及其委托代理人宋勇、梁颖璐，被告西区**办事处的委托代理人刘晓薇、卫冬云，被告市政府的委托代理人谢怀斌、肖静，第三人广丰经联社的代表人罗永初到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西区街道办事处于2019年1月10日作出中西调处字[2019]2号行政处理决定，驳回黄梓莹的全部行政处理申请事项。原告黄梓莹不服，向被告市政府申请行政复议，该府于2020年9月4日作出中府行复[2019]498号行政复议决定，维持被告西区街道办事处作出的上述行政处理决定书。原告黄梓莹诉称，我于1998年1月1日出生，于2016年12月26日户籍迁入中山市**广丰社区*民委员会（以下简称广丰居委会）。2017年7月21日，广丰居委会公示了《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》（以下简称2017年《规定》）。我的父亲黄景华在1999年10月10日（2006年12月31日24时前）已拥有广丰社区户籍，我作为其婚生女，已于2017年1月21日24时前办理了入户手续，符合2017年《规定》第二条第3款的规定，理应享受广丰社区的户籍居民福利待遇。但广丰居委会不仅忽视了我已符合2017年《规定》第二条第3款规定的情形，还以我不符合2017年《规定》第二条第4款规定为由拒不给予我发放相关的福利待遇。依据《中华人民共和国民法通则》第一百五十五条的规定，2017年《规定》第二条第4款理应包括18周岁本数的人员即已年满18周岁未满19周岁的人员。我于2016年12月26日户籍迁入广丰居委会，当时我仅年满18周岁未满19周岁，符合2017年《规定》第二条第4款规定的情形，理应享有广丰社区的户籍居民福利待遇。为此，我向西区街道办事处提起了行政处理申请。后来，因广丰经联社于2018年1月23日正式成立，广丰居委会的资产于2018年4月30日全部移交至广丰经联社。我将被申请人由广丰居委会变更为广丰经联社。西区街道办事处于2019年1月10日作出了涉案行政处理决定，驳回了我的全部请求事项，我对此不服。为此，请求：1.依法撤销中西调处字[2019]2号行政处理决定书和中府行复[2019]498号行政复议决定书，确认原告黄梓莹为第三人广丰经联社的社员，并确认原告黄梓莹在福利分配上应享有与第三人广丰经联社其他社员相同的福利待遇，以及责令第三人广丰经联社支付原告黄梓莹2017年2月至2018年8月期间每月补助款及节日补助款共计人民币19700元；2.由被告西区街道办事处、市政府承担本案诉讼费用。被告西区街道办事处辩称，1.我办事处依法定职权作出涉案行政处理决定。2.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。3.我办事处作出的涉案行政处理决定证据确凿充分。4.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律法规正确。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定事实确凿，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，请依法驳回黄梓莹的诉讼请求。被告市政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款以及第十五条第一款第（一）项之规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。西区街道办事处收到我府送达的提出行政复议答复通知书后，依法向我府提交了行政复议答复书及相关证据、依据和其他有关材料，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查相关证据、依据和其他有关材料后，我府认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《西区广丰社区经济联合社章程》（以下简称《章程》）第九条第二款的规定，本案中，黄梓莹出生户于中山市石岐区***，2016年12月26日迁入广丰居委会时已满18周岁，不符合上述享有配置社员份额的情形。西区街道办事处作出涉案行政处理决定，驳回黄梓莹的全部请求事项，事实清楚，证据充分，依据正确，程序合法。据此，我府在查明上述事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出涉案行政复议决定书，决定维持西区街道办事处作出的涉案行政处理决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.我府作出行政复议决定程序合法。综上所述，我府作出的涉案复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请依法驳回黄梓莹提出的诉讼请求并判令黄梓莹承担全部诉讼费用。第三人广丰经联社述称，没有意见。经审理查明，黄梓莹于1998年1月1日出生，出生后随母亲落户于中山市石岐区***。黄梓莹的父亲黄景华于1999年10月10日迁入广丰社区，自始享有广丰社区的福利待遇。2016年12月26日，黄梓莹及其母亲将户口迁入广丰社区。迁入广丰社区时，黄梓莹已满18周岁。2017年8月6日，广丰居委会户代表表决通过了2017年《规定》。2017年《规定》第二条规定：“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。”第三条规定：“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”广丰经联社于2018年1月23日成立，并通过了《章程》。该《章程》第九条规定：“社员份额及配置条件……（二）符合下列1-6条件的，享有本社配置的社员份额：……3.第二款第1条所列人员的婚生或按国家规定收养的子女，并于2017年1月21日24时前办理了入户手续的。4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……。（三）有下列1-8情况之一者，不能配置社员份额：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……。”广丰居委会的资产于2018年4月30日全部移交至广丰经联社，从2018年5月份起，广丰居委会不再为居民发放福利待遇，广丰居委会居民成为广丰经联社社员，由广丰经济社发放福利待遇。2018年3月20日，黄梓莹以广丰居委会为被申请人向西区街道办事处提出申请，请求确认黄梓莹在福利分配上应享有与广丰社区其他居民相同的福利待遇，以及责令广丰居委会支付黄梓莹2017年2月至2018年1月期间每月补助款及节日补助款共计人民币9900元。2018年8月14日，黄梓莹将被申请人由广丰居委会变更为广丰经联社，并请求确认黄梓莹为广丰经联社的社员，在福利分配上应享有与广丰经联社其他社员相同的福利待遇，以及责令广丰经联社支付黄梓莹2017年2月至2018年8月期间每月补助款及节日补助款共计人民币19700元。西区街道办事处受理后，分别对黄梓莹的委托代理人宋勇、梁颖璐、胡汝文、罗永初进行调查并制作了调查笔录。随后，广丰居委会向西区街道办事处提交了2017年《规定》、通知、《广丰社区户籍居民福利待遇享受范围的规定》表决结果报告单。广丰经联社向西区街道办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、《章程》、《关于西区广丰社区经济联合社章程的公示》等资料。2019年1月10日，西区街道办事处作出中西调处字[2019]2号行政处理决定，认为根据《章程》第三章第九条第（二）款第4点的规定，黄梓莹于1998年1月1日出生，2016年1月1日满18周岁，而她户口迁入广丰社区时间是2016年12月26日，超出了“18周岁以下”的范围。且黄梓莹的父亲黄景华自始享有广丰居民福利，亦生活在广丰社区，他应该清楚广丰居委会各版《规定》的具体内容，2014年和2017年版《规定》均有“……因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员”才能享有社区福利待遇的规定，黄梓莹没有及时入户导致不符合《规定》，其要求确认为广丰经联社社员的请求，该办事处不予支持。黄梓莹请求确认在福利分配上享有与广丰经联社其他社员相同的福利待遇，以及责令广丰经联社支付黄梓莹2017年2月至2018年8月期间每月补助款及节日补助款共计人民币19700元。这一请求以黄梓莹享有广丰经联社社员身份为前提，因根据《章程》，黄梓莹并不具有广丰经联社社员身份，因此黄梓莹的这一诉求，该办事处不予支持。为此，决定驳回黄梓莹的全部申请事项。西区街道办事处于同年1月17日将上述行政处理决定书送达给广丰经联社，于同年3月6日送达给黄梓莹。黄梓莹不服，向市政府申请行政复议。市政府于2020年9月4日作出中府行复[2019]498号行政复议决定，维持西区街道办事处作出的上述行政处理决定。黄梓莹仍不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，西区街道办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，黄梓莹于1998年1月1日出生，出生后户籍随母入户于中山市石岐区***，于2016年12月26日迁入广丰社区时已年满18周岁。根据2017年《规定》第二条“符合下列条件的，享有本社区规定的福利待遇：……4.2002年11月1日《关于户口迁入广丰社区居民委员会的规定》生效后，于2017年1月21日24时前，因随夫生活女方迁入户及其夫妻的婚生子女（18周岁以下）迁入的人员……”、第三条“有下列情况之一者，不能享受本社区的福利待遇：……4.于2002年11月1日后办理入户手续，属第二款外的所有入户人员……”及《章程》第九条第二款第四项、第三款第四项的规定，黄梓莹不符合享有广丰社区福利待遇的条件，不具有广丰经联社社员的资格。为此，西区街道办事处决定驳回黄梓莹的全部申请事项，并无不当。综上，西区街道办事处作出的中西调处字[2019]2号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。市政府作出中府行复[2019]498号行政复议决定，维持上述行政处理决定，亦无不当。黄梓莹要求依法撤销中西调处字[2019]2号行政处理决定书和中府行复[2019]498号行政复议决定书，确认黄梓莹为广丰经联社的社员，并确认黄梓莹在福利分配上应享有与广丰经联社其他社员相同的福利待遇，以及责令广丰经联社支付原告黄梓莹2017年2月至2018年8月期间每月补助款及节日补助款共计人民币19700元的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告黄梓莹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告黄梓莹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  林中煌人民陪审员  缪志妍二〇二〇年十一月十八日书 记 员  郝晓燕程慕桦