辽阳市白塔区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽1002行初23号 原告吴喜玲，女，1965年2月7日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。 原告张作信，男，1956年9月24日出生，汉族，住辽宁省灯塔市。 二原告委托代理人王枢，辽宁法云律师事务所律师。 被告灯塔市烟台街道办事处，地址：辽宁省灯塔市光明路**。 法定代表人李玉超，职务：主任。 委托代理人王福涛，灯塔市烟台街道办事处党工委副书记。 原告吴喜玲、张作信诉被告灯塔市烟台街道办事处其他行政行为一案，本院受理后依法组成合议庭，于2020年7月23日公开开庭进行了审理。原告吴喜玲、张作信及二原告委托代理人王枢，被告灯塔市烟台街道办事处的委托代理人王福涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴喜玲、张作信诉称，二原告原系夫妻关系，均系灯塔市烟台街道土佳屯村村民，1995年5月23日从郝洪志处购买住宅房一处，建筑面积87.5平方米，购买房屋后，在院内建设车库和仓库186平方米，饮用水电井1眼，铁大门一个，面积2米X2米，电话一部，有限电视1部，临街房。2010年，灯塔市政府对原告房屋所在地进行拆迁，用于建设天奥商业广场（商业网点）商业开发。因拆迁部门给补偿不合理，双方未达成拆迁补偿协议。灯塔市动迁安置办公室委托辽阳中天房地产评估事务所进行评估，并于2011年4月12日根据该评估事务所作出的评估报告作出灯住建行裁字[2011]第06号行政裁决书，裁决：一、产权调换及货币补偿、补助：(一）被拆迁人选择货币补偿时，申请人为其补偿总金额116680元；根据离婚协议，应按下述各项补偿金额的一半给予补偿。其中，1、有照住宅房屋：87.5平方米，按2050元每平方米，补偿179375元。2、附属物及附属设施：(棚子）:168.21平方米，按300元每平方米，补偿50445元；(2)电井：1眼，补偿2000元；(3)大门：3.3米，按300元每平方米，补偿990元；(4)电话：1部，补偿200元；(5)有线电视：1户，补偿350元。（二）被拆迁人选择产权调换时：可调换43.75平方米的住宅楼房不找差价款，1、当选择的回迁楼总面积小于43.75平方米时，申请人为其按2050元每平方米返还面积差价款；2、当选择的回迁总面积大于43.75平方米时，增加面积在43.75平方米以内时，按1600元每平方米，超过43.75平方米时，按商品房价格或协商价格计算面积差价款，楼房安置按迁出先后顺序安置。3、附属物、附属设施补偿26992.5元。（三）临时安置补助费：被拆迁人选择产权调换时，按每月8元每平方米补助直至申请人为其提供回迁安置的住宅楼具备回迁条件止（拆迁人有现楼可直接安置回迁入住。选择货币补偿方式时不予补偿）。（四）搬迁补助费：1、选择货币补偿方式时，按6元每平方米补助262.5元。2、选择产权调换方式时补助525元。（五）地）地上物及附着物如有与实际不符或有漏项部分现场最终双方当事人复核确认的数字为准进行补偿。（六）经有关部门确定为违章建筑不予补偿。（七）土地补偿按国务院《城市房屋拆迁管理条例》第五条第三款规定办理。而该条例于2011年1月21日已废止，同时实施新的《国有土地上的房屋征收与补偿条例》。该无效裁决作出后，评估机构辽阳中天房地产评估事务所确认该评估报告无效，拆迁裁决更失去评估依据，拆迁部门没有依法重新依法评估、也未重新依法作出裁决，却于2011年10月18日对原告房屋进行违法强制拆除，将原告房屋内全部财产损毁，造成巨大经济损失和精神伤害；原告多次通过信访、走访等等方式提出诉求，要求依法补偿。2012年11月9日，被告按照上级联席会议精神，经双方多次协商，并协调相关部门，并在双方公平自愿的情况下达成《关于解决吴喜玲、张作信上访问题处理协议》，裁明被告以人为本、关注民生的原则，按照上级联席会议的精神，经双方多次协商，达成如下协议：1、在灯塔市天福新城为原告安置门市150平方米；2、在天福××××区为原告安置住宅三处，面积在85平方米以上，楼层位于16层-22层之间，院内车库两个；3、免入住费、电梯费10年，免物业费5年；4、一次性补偿现金20万元；5、以上补偿即是对吴喜玲、张作信房屋拆迁安置的所有补偿，属一次性综合补偿；6、乙方在得到上述综合补偿后，即是对其全部合法权益的补偿，乙方不得以任何借口就房屋拆迁补偿及相关问题再到任何政府机关部门上访和投诉，并彻底息访。上述协议达成后，原告一直要求其履行，被告拒绝履行。二原告不断主张权利，被告一直以各种理由推诿，造成二原告巨大经济损失和精神伤害。原告二人没有任何违法犯罪的情况下，被四人次判处有期徒刑，五人次行政拘留，二人次监视居住，被一人次取保候审。（详情请看灯塔法院原告卷宗，原告无法调出卷宗）。造成原告巨大伤害。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：…（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的…”被告与原告签定房屋征收补偿协议后，拒绝履行义务，违反合同约定，违背了诚信原则，损害了原告的合法权益，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》规定，特诉至贵院，请求贵院依法保护原告的合法权益。原告提出诉讼请求：一，请求依法确认被告灯塔市烟台街道办事处与原告吴喜玲、张作信于2012年11月9日达成的《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》合法有效；二，请求依法判令被告灯塔市烟台街道办事处履行《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》：1、在灯塔市天福新城为原告安置门市150平方米；2、在天福××××区为原告安置住宅三处，面积在85平方米以上，楼层位于16层-22层之间，院内车库两个；3、免入住费、电梯费10年，免物业费5年；4、一次性补偿现金20万元；或者按签订协议时上述物品市场价值给付赔偿金；并依照赔偿法追至履行之日止赔偿含年利率的利息；依照赔偿法赔偿违约金、滞纳金。三，依据《国家赔偿法》第四条，行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：第（三）(四）款，请求判令被告赔偿因拒绝履行合同义务给原告造成的实际经济损失，包括二人八年的误工费、差旅费、法律咨询费（包括律师费）、资料费（包括写材料、打字、复印）、邮寄费等150万元。四，依法赔偿精神及身体损害等费用；五，诉讼及相关费用由被告承担。 被告灯塔市烟台街道办事处辩称，一、被答辩人就动迁补偿问题，于2011年4月12日号灯塔市住房和城乡建设局城市房屋拆迁灯住建行裁字（2011)第06号行政裁决书裁决。该裁决已经发生法律效力，灯塔市人民法院于2011年8月17日(2011)灯行审字第23号行政裁决，准予强制执行。现已经执行完毕，有生效的法律文书佐证。被答辩人收到灯住建行裁字（2011)第06号行政裁决书后提出异议，灯塔市人民法院于2011年9月22日作出裁定，驳回异议人的异议申请。从上述事实看，对被答辩人的拆迁补偿问题依据相关法律规定已经作出裁定和确认。房屋已经做了安置，对于被答辩人要求确认2012年11月9日的上访协议错误，属于一事不能二理。而且该协议是为了息访稳定社会，才起草的该协议。该协议属于无效协议。故要求依法驳回原告的诉讼请求。二、被答辩人要求确认2012年11月9日双方签订的“上访问题的处理协议”不具有法律效力，答辩人对被答辩人的房屋补偿无决定权，其主张已过诉讼时效期限。该上访问题的处理协议是答辩人为了息访，稳定社会，在超出权限的的情况下作出，属于无效行为。答辩人既不是开发商，也不是房屋拆迁主体，只是政府部门协调上访的职能部门，但对于被拆迁房如何拆迁和如何补偿无决定权，况且被答辩人主张权利已过诉讼时效。 经审理查明，原告吴喜玲、张作信原为夫妻关系，2001年登记离婚，婚姻存续期间二人共有房屋被征收。2012年11月9日二原告与被告灯塔市烟台街道办事处签订《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》，2016年1月13日被告烟台街道办事处作出关于不能履行《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》的通知。二原告对被告不履行《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》的行为不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，被告灯塔市烟台街道办事处与二原告签订的《关于解决吴喜玲、张作信上访问题的处理协议》是针对二原告上访问题而签订的息访协议，该协议的签订和履行不是人民法院行政诉讼审查的内容，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（九）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告吴喜玲、张作信的起诉。 案件受理费50.00元，依法退还原告吴喜玲、张作信。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省辽阳市中级人民法院。 审 判 长 吕 冰 审 判 员 陈 月 人民陪审员 孙 晨 二〇二〇年十一月二日 书 记 员 刘艳平 附录： 本裁定依据的相关法律规定 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。