四川省西昌市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)川3401行初56号 原告：四川通发广进人力资源管理咨询有限公司。住所地：成都高新区高朋大道**。统一社会信用代码：915101007160264926。 法定代表人：田家，该公司执行董事。 委托代理人：彭洪涛，女，汉族，1981年7月12日出生，四川通发广进人力资源管理咨询有限公司员工，代理权限为一般代理。 被告：凉山彝族自治州社会保险事业管理局。。住所地：西昌市三岔口南路**统一社会信用代码：12513400009051656P。 法定代表人：江涛，该局局长。 委托代理人：魏雪梅，女，汉族，1982年4月3日出生，凉山彝族自治州社会保险事业管理局工伤生育科工作人员，代理权限为一般代理。 委托代理人：杨易梅，女，汉族，1989年9月18日出生，凉山彝族自治州社会保险事业管理局工伤生育科工作人员，代理权限为一般代理。 原告四川通发广进人力资源管理咨询有限公司（以下简称通发广进公司）诉被告凉山彝族自治州社会保险事业管理局（以下简称凉山州社保局）劳动和社会保障行政给付，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年7月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告通发广进公司的委托代理人彭洪涛，被告凉山州社保局的委托代理人魏雪梅、杨易梅到庭参加诉讼。被告凉山州社保局负责人未到庭。本案现已审理终结。 2020年4月1日，凉山州社保局根据通发广进公司的申请，作出通发广进公司员工牟鉴因工死亡待遇审批表，核定：牟鉴工伤丧葬补助0元；一次性工亡补助63600.00元；执行日期2020年5月。 原告通发广进公司诉称，2018年5月28日，原告员工丁凯、牟鉴、李绍龙因工作原因往会理县城方向行驶过程中，因驾驶人丁凯的失误，致使乘车人牟鉴死亡，李绍龙、丁凯轻伤。2018年6月19日，原告向被告申报工伤认定，被告于2018年7月30日作出《凉山州州本级人力资源和社会保障局认定工伤决定书》（凉人社工决〔2018〕162号），认定员工牟鉴所受到的事故伤害为工亡。根据《工伤保险条例》第三十九条规定，被告应该赔付丧葬补助金30175.98元，一次性工亡补助金727920.00元，自2018年12月18日起按月支付牟定荣（牟鉴儿子）抚恤金960.00元直至其年满18周岁。 2020年4月1日，被告签发《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残(亡)待遇审批表》，核算员工牟鉴工亡待遇时，错误地扣发丧葬补助金30175.98元，一次性工亡补助金664320.00元，致使原告无法全额支付工亡待遇给员工牟鉴的家属，原告与员工牟鉴的家属不能就赔偿事宜及时解决，已给原告的正常经营造成严重影响，故请求法院依法判决，支持原告所有请求。 诉讼请求：1.撤销被告于2020年4月1日作出的《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残(亡)待遇审批表》；2.依法判令被告重新核定牟鉴因工死亡的工伤保险待遇；3.诉讼费由被告承担。 原告通发广进公司向本院提交了以下证据： 1.《营业执照》《劳动合同书》； 证明：通发广进公司具有原告诉讼主体资格。 2.凉人社工决〔2018〕162号《凉山州州本级人力资源和社会保障局认定工伤决定书》。 证明：公司员工牟鉴被认定为因工死亡，符合《工伤保险条例》第三十九条规定的工亡待遇发放条件。 3.《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残(亡)待遇审批表》。 证明：被告扣发原告员工牟鉴丧葬补助金30175.98元，一次性工亡补助金664320.00元。 被告凉山州社保局辩称：按照《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发〔2003〕42号）文第十条的相关规定，如第三方责任赔偿的相关待遇已经达到工伤保险相关待遇标准的，用人单位或社会保险经办机构不再支付相关待遇。《工伤保险条例》第三十九条第二款和第六十四条对供养亲属抚恤金和“本人工资”做了相关解释，原告通发广进公司职工牟鉴工资即遭受事故伤害前12个月平均缴纳工伤保险缴费工资为3200.00元，故牟定荣(牟鉴儿子)抚恤金计算方式如下：2018年12月(3200.00×30%=960.00元)。2019年因调待，月增加84.00元，1月-12月(1044.00×12=12528.00元)。2020年1月-4月(1044.00×4=4176.00元)。合计共17664.00元，并非通发广进公司起诉状陈述金额。因原告通发广进公司职工牟鉴所受工伤属于意外伤害，存在第三方责任，第三方对其抚恤金做了赔偿，被告是按照《工伤保险条例》和（川府发〔2003〕42号）文件相关规定对其扣减。 被告凉山州社保局向本院提交了以下证据、依据： 1.《凉山州工伤待遇申请表》及附件； 2.《凉山州州本级人力资源和社会保障局认定工伤决定书》(凉人社工决〔2018〕162号) 3.凉山彝族自治州中级人民法院（2019）川34刑终299号《刑事附带民事裁定书》。 证明：2020年4月1日，通发广进公司向被告申请核定其员工牟鉴因工死亡工伤待遇并提供了相关材料。 4.《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残(亡)待遇审批表》。 证明：被告于2020年4月1日作出了《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残(亡)待遇审批表》，扣除了第三方支付的牟鉴丧葬费后，核定牟鉴工伤丧葬补助金为0元；扣除了第三方支付的牟鉴死亡赔偿金后，核定牟鉴一次性工亡补助金为63600.00元。 提供的依据：《四川省人民政府关于贯彻的实施意见》（川府发〔2003〕42号）。 证明：牟鉴是由第三方引起的交通事故造成的工亡，第三方赔付的丧葬费、死亡赔偿金应予以扣减。 经庭审质证，原告对被告提供的证据三性及证明目的无异议；对被告提供的依据有异议，认为根据相关法律法规规定，被告不能扣减第三方已赔偿的金额。 被告对原告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据客观真实，且与本案具有关联性，作为认定本案案件事实的依据。被告提供的依据不具有证明被告行政行为合法的效力，本院不予确认。 原告提供的证据符合行政诉讼证据的相关属性，故对其证明效力，本院予以确认。 经审理查明，死者牟鉴生前系原告的职工，原告为牟鉴缴纳了工伤保险费。2018年5月28日，丁凯驾驶川Ｗ×××××号轻型普通货车搭乘李绍龙及牟鉴二人由往会理县城方向行驶。15时40分许，当车行驶至会理县白鸡乡岔河村10组路段处时，因驾车未确保安全行车致使车辆翻坠于道路坎下，造成牟鉴死亡，丁凯、李绍龙受伤的交通事故。2018年6月19日，四川通发广进人力资源管理咨询有限公司凉山分公司向凉山彝族自治州人力资源和社会保障局提出牟鉴的工伤认定申请，凉山彝族自治州人力资源和社会保障局受理后于2018年7月30日作出凉人社工决〔2018〕162号《认定工伤决定书》，认为牟鉴受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（五）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工亡。 会理县人民检察院指控被告人丁凯犯交通肇事罪，附带民事诉讼原告人牟前兵（死者牟鉴之父）、杨秀祝（死者牟鉴之母）、屈桂美（死者牟鉴之妻）提起附带民事诉讼一案，会理县人民法院于2018年12月29日作出(2018)川3425刑初228号刑事附带民事判决。宣判后，被告人丁凯、附带民事诉讼被告通发广进公司对民事部分不服，提起上诉。凉山彝族自治州中级人民法院于2019年4月16日作出(2019)川34刑终76号刑事附带民事裁定书，以原判决民事部分基本事实认定不清，导致法律关系混乱及适用法律不当，将本案发回会理县人民法院重新审理。会理县人民法院另行组成合议庭审理了本案，于2019年9月12日作出(2019)川3425刑初178号刑事附带民事判决，判决：一、被告人丁凯犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。二、附带民事诉讼原告人牟前兵、杨秀祝、屈桂美、牟定荣（死者牟鉴之子）亲属的丧葬费32358.50元、处理丧葬事宜的误工费1950.00元(3天×5人×130.00元/天)、死亡赔偿金664320.00元(33216.00元/年×20年)、被抚养人生活费114507.00元(12723.00元×18年÷2人)、交通费125.00元，合计人民币813260.50元由中华联合财产保险股份有限公司攀枝花中心支公司在商业险范围内承担100000.00元，余款713260.50元由被告人丁凯、被告四川通信产业服务有限公司凉山彝族自治州分公司承担连带赔偿责任，扣除四川通信产业服务有限公司凉山彝族自治州分公司、四川通发广进人力资源管理咨询有限公司共同支付的270000.00元及丁凯向会理县人民法院缴纳的100000.00元，剩余赔偿款343260.50元限在本判决生效后五十日内给付。三、驳回附带民事诉讼原告人牟前兵、杨秀祝、屈桂美、牟定荣的其他诉讼请求。宣判后，被告人丁凯，附带民事诉讼原告人牟前兵、杨秀祝、屈桂美、牟定荣，附带民事诉讼被告四川通信产业服务有限公司凉山彝族自治州分公司不服，提起上诉。凉山彝族自治州中级人民法院受理后，于2019年12月24日作出(2019)川34刑终299号刑事附带民事裁定书，裁定驳回前述上诉人的上诉，维持原判。 2020年4月1日，被告凉山州社保局根据通发广进公司的申请对牟鉴的工伤保险待遇进行核定，作出《凉山州州本级社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残（亡）待遇审批表》，核定：牟鉴死前12个月月均缴费工资3200.00元；工伤丧葬补助0元（5029.33×6-30175.98）；一次性工亡补助63600.00元（36396.00×20-664320.00）。即抵扣第三方赔偿的相关费用后，牟鉴因工死亡的一次性待遇合计为63600.00元，执行日期为2020年5月。通发广进公司不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告凉山州社保局具有本案支付工伤保险待遇的行政执法主体资格。 根据《中华人民共和国社会保险法》第八十三条“用人单位或者个人对社会保险经办机构不依法办理社会保险登记、核定社会保险费、支付社会保险待遇、办理社会保险转移接续手续或者侵害其他社会保险权益的行为，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”的规定，通发广进公司具有提起本案诉讼的原告主体资格。 根据《中华人民共和国社会保险法》第三十八条第(八)项规定：“因工伤发生的下列费用，按照国家规定从工伤保险基金中支付：(八)因工死亡的，其遗属领取的丧葬补助金、供养亲属抚恤金和因工死亡补助金”、《工伤保险条例》第三十九条第一款规定：“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金”，据此，牟鉴因工死亡后，其近亲属有从工伤保险基金领取丧葬补助金、一次性工亡补助金的法定权利。 根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第八条第三款规定:“职工因第三人的原因导致工伤，社会保险经办机构以职工或者其近亲属已经对第三人提起民事诉讼为由，拒绝支付工伤保险待遇的，人民法院不予支持，但第三人已经支付的医疗费用除外”。本案中，原告职工牟鉴因第三方原因导致工亡，虽获得了民事赔偿，但不影响其依法享受的工伤保险待遇。被告凉山州社保局根据四川省人民政府《关于贯彻的实施意见》（川府发〔2003〕42号）第十条的规定，以第三方对牟鉴亲属给予了赔偿为由扣减其工伤丧葬补助及一次性工亡补助的行为，不符合上述司法解释及《中华人民共和国社会保险法》的规定，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下： 撤销被告凉山彝族自治州社会保险事业管理局2020年4月1日对牟鉴因工死亡的工伤保险待遇作出的《凉山彝族自治州社会保险事业管理局参统企业职工职业病、因工伤残（亡）待遇审批表》，由被告凉山彝族自治州社会保险事业管理局对牟鉴因工死亡待遇进行重新审核。 案件受理费50.00元，由被告凉山彝族自治州社会保险事业管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  周红春 审 判 员  苏红英 人民陪审员  周小熙 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  刘丹艳 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。