福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0902行初33号 原告唐山达峰盐业有限责任公司福建第一分公司，住所地福建省泉州市丰泽区东海街道海星小区****。 法定代表人李洪福，总经理。 委托诉讼代理人邹佳莱，上海彭旨平律师事务所律师。 被告古田县市场监督管理局，住所，住所地福建省古田县街道六一四中路**div> 法定代表人陆文成，局长。 出庭负责人程尊，系该局副局长。 委托诉讼代理人陈文静，女，系被告单位工作人员。 委托诉讼代理人黄宇健，福建环三律师事务所律师。 被告古田县人民政府，住所地，住所地福建省古田县解放路**iv> 法定代表人党帅，县长。 委托诉讼代理人白剑，男，系古田县人民政府工作人员。 委托诉讼代理人林铃斌，福建华忠盛律师事务所律师。 原告唐山达峰盐业有限责任公司福建第一分公司（以下简称达峰盐业分公司）诉被告古田县市场监督管理局（以下简称古田监管局）行政处罚、古田县人民政府行政复议一案，于2020年4月20日向本院提起诉讼，本院于2020年5月29日立案并向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告达峰盐业分公司的委托诉讼代理人邹佳莱，被告古田监管局的副局长程尊及委托诉讼代理人陈文静、黄宇健，被告古田县人民政府的委托诉讼代理人白剑、林铃斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告古田监管局于2019年8月9日作出古市监处字﹝2019﹞115号《行政处罚决定书》（以下简称被诉行政处罚），认定：达峰盐业分公司在未依法办理营业场所变更登记和未依法取得《食盐定点批发企业》《食品经营许可证》等证照的情况下，擅自于2019年4月1日起租赁江作梅位于古田县的场所开展食盐批发销售活动，并分别于2019年3月30日和2019年5月22日从起直属的唐山达峰盐业有限责任公司调拨合计2800箱（每箱50袋，每袋350克）共计49吨“军花”牌精制海盐存放在古田县进行批发销售。截至案发之时已销售14.035吨（802箱），售价均在40元／箱-50元／箱区间浮动，未售出的1998箱“军花”牌精制海盐被我局依法扣押。涉案的上述精制海盐货值金额为112000元（2800箱＊40元／箱），违法所得无法计算。 达峰盐业分公司在未依法办理分公司营业场所变更登记的情况下，擅自在古田县增设经营点，违反了《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十六条的规定，构成擅自变更（增加）营业场所的违法行为。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条的规定，决定责令当事人限期办理变更登记。 当事人未依法取得《食盐定点批发企业证书》，擅自在古田县开展食盐批发销售活动，该行为违反了《食盐专营办法》第十二条的规定。 当事人未依法取得对应地址的《食品经营许可证》，擅自在古田县开展食盐销售活动，违反了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）第三十五条第一款以及《食品经营许可证管理办法》第二条第一款和第四条的规定。 根据《食盐专营办法》第三十条的规定及《宁德市市场监督管理局关于唐山达峰盐业有限责任公司在古田县内现货批发食盐应如何定性的复函》（宁市监函[2019］190号），本案案违反《食品安全法》的相关规定处理。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十三条的规定，决定责令当事人立即改正上述违法行为。根据《食品安全法》第一百二十二条的规定，决定处罚如下：1.没收被依法扣押的1998箱“军花”牌精制海盐；2.罚款1232000元。 原告达峰盐业分公司不服，向被告古田县人民政府申请行政复议，被告古田县人民政府于2020年4月15日作出古政复决字﹝2019﹞7号《行政复议决定书》（以下简称被诉行政复议），决定：维持古田监管局作出的《行政处罚决定书》（古市监处字﹝2019﹞115号）。 原告达峰盐业分公司诉称，原告系食盐定点批发许可证企业。根据国家发改委、工信部211号、604号文件的规定，在福建省开办的分公司。2019年6月13日，古田监管局对原告在福建经营的1998箱食盐实施了扣押，并于8月9日作出了没收该批食盐及罚款1232000元的处罚决定，理由是原告违反了《食品安全法》及《食品经营许可证管理办法》，依据的是宁市监函[2019]190号复函。原告不服向古田县人民政府申请行政复议，并依据《行政复议法》第七条的规定，请求对涉案的规范性文件的合法性一并进行审查，因该规定与国务院国发函[2004]293号“复函”相抵触。古田县人民政府明知古田监管局违法，为袒护古田监管局，不顾国务院“国发函[2004]293号”复函的内容，枉法作出了维持古田监管局的复议决定。古田监管局无食盐专营管理职权，其对食盐的管理职权仅是食盐的质量问题。被诉行政处罚执法程序违法，认定事实错误，适用法律错误，执法目的不合法。原告诉请判令：1.撤销古田监管局作出的古市监处字﹝2019﹞115号《行政处罚决定书》；2.撤销古田县人民政府作出的古政复决字﹝2019﹞7号《行政复议决定书》。 被告古田监管局辩称，一、古田监管局具有古田县行政区域承担食盐生产经营环节的管理职责。根据《食盐专营办法》第4条及古田县委办、政府办“关于印发《古田县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知”（古委办（2019）27号）规定，古田监管局负责拟定并组织实施食盐质量安全监管政策文件，承担食盐生产经营环节的监督管理，保障食盐质量安全，负责全县盐政执法工作，推进食盐信用体系建设等。因此原告行政起诉状称古田监管局“无食盐专营管理职能，其对食盐的管理职权仅是食盐的质量问题”没有事实和法律依据。二、被诉行政处罚认定事实清楚、证据充分，适用法律正确。2019年6月13日，经举报，古田监管局对位于古田县城西街城西路198-133号场所开展检查，检查中发现有1998箱“军花”牌精制海盐，每箱50袋，每袋350克。当事人无法提供该场所的《食盐定点批发企业证书》《食品经营许可证》《营业执照》，涉嫌无证照经营，古田监管局对此依法予以立案。经查，当事人在未依法办理营业场所变更登记并取得《食盐定点批发企业证书》《食品经营许可证》等证照的情况下，于2019年4月1日起租赁江作梅位于古田县的场所开展食盐批发销售活动，并分别于2019年3月30日、5月22日从其直属的唐山达峰盐业有限公司调拨2800箱共计49吨军花牌精制海盐存放在古田县城西街城西路198-133号进行批发销售。2019年6月13日被古田监管局查获。截止案发之时已销售14.035吨（802箱），售价均在40-50元／箱区间浮动，未售出的199箱军花牌精制海盐被依法扣押，涉案的上述精制海盐货值金额112000元（2800箱＊40元／箱）。上述事实主要有当事人《营业执照》、食品经营许可证、销售发票、租赁合同、现场笔录、照片、卢家良、江镇《询问笔录》、当事人开具的证明、《福建增值税电子普通发票》及购买方姚锦锋等人询问笔录等。基于上述事实，其销售涉案食盐行为同时违反《食盐专营办法》第12条和《食品安全法》第35条第1款及《食品经营许可管理办法》第2条第1款、第4条规定，根据《食盐专营管理办法》第30条和《食品安全法》第122条等规定，作出被诉行政处罚，适用法律正确。三、古田监管局在执法程序上是合法的，不存在程序违法。 被告古田监管局在法定期限内向本院提供的证据、依据有： 一、认定事实方面的证据材料： 1.当事人营业执照、食品经营许可证、负责人身份证复印件、卢家良、江镇等人《授权委托书》和身份证复印件；证明本案违法主体为达峰盐业分公司及其授权委托卢家良、江镇等人处理涉案相关事项等情况。 2.现场笔录、现场照片、租赁合同、当事人开具的证明；证明位于古田县是当事人用于开展食盐销售的经营场所。 3.卢家良、江镇的《询问笔录》、发票、运输单、购买方姚锦锋等人的询问笔录；证明当事人在古田县从事食盐批发数量、货值金额等情况。 4.劳动合同、企业养老缴费历史明细表、工伤保险缴费明细表、失业保险历年缴费明细表、当事人开具的证明，证明江镇为当事人雇员的事实。 5.抽检检测抽样现场照片及抽样单和《检验报告》，证明当事人经营的食盐检测合格的事实。 二、程序方面的证据： 6.立案审批表，证明因投诉举报，古田监管局执法人员于2019年6月13日对位于古田县的场所开展检查，发现当事人涉嫌违法经营并依法予以立案。 7.《申请强制措施有关事项审批》《事实行政强制措施决定书》及其送达回证、《实施强制措施委托保管书》《财务清单》《延长强制措施有关事项审批》《延长行政强制措施期限决定书》及其送达回证；证明古田监管局对当事人违法经营的食盐进行扣押情况。 8.《案件调查终结报告》《行政处罚建议审批表》《案件审核表》《听证告知书》及其送达回证；证明案件调查终结后，经法制机构审核，依法告知当事人拟作出的行政处罚的事实、理由、依据及处罚内容，并告知当事人依法享有陈述、申辩及听证权利。 9.《行政处罚听证告知书》《授权委托书》和被委托人身份证复印件、《听证笔录》；证明当事人申请听证，古田监管局于2019年8月9日举行听证，并听取当事人陈述和申辩。 10.《听证报告》、行政处罚决定审批表、《案件研究会议记录表》、行政处罚决定书以及送达回证，证明本案经集体研究后作出被诉行政处罚并送达当事人。 三、适用法律、法规及规章： 1.《食盐专营办法》第4、12、30条； 2.古田县委办、政府办“关于印发《古田县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知”（古委办（2019）27号）规定第三条第（二十一）项第1目； 3.《食品安全法》第35条第1款、第122条第1款； 4.行政处罚法第23条； 5.食品经营许可管理办法第2条第1款、第4条； 6.《市场监督管理行政处罚暂行规定》。 被告古田县人民政府辩称，一、被诉行政复议程序合法。原告不服被诉行政处罚于2019年9月9日提起行政复议申请。经审核，原告申请复议的请求事项及证明材料需要进行补正，为此，古田县人民政府向原告发出补正行政复议申请通知书，要求原告进行补正。原告于2019年9月23日向古田县人民政府寄送了行政复议中的补证材料，2019年9月27日通过电子邮件的形式向古田县人民政府发送了补正后的复议申请书和关于要求古田县市场监督管理局赔偿清单（纸质版于2019年9月29日收到）。古田县人民政府接收材料后，于2019年9月29日立案受理。因本案案情复杂，在2019年11月19日作出延期审查决定。在延期审理期间，古田监管局在2019年12月20日以(2019)闽0922行初110号案件二审审理结果与本案有牵连关系为由，提出中止审理申请，古田县人民政府在2019年12月20日作出中止行政复议通知书。2010年4月15日行政复议中止事由已经消除，恢复行政复议审理，并在审查原告和古田监管局双方提交的相关材料后，作出被诉行政复议，并依法送达。二、被诉行政处罚认定事实清楚，依据充分，量罚适当，程序合法。1.根据《食盐专营办法》第4条及古田县委办、政府办“关于印发《古田县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知”（古委办[2019]27号）规定，古田监管局有拟定并组织实施食盐质量安全监管政策文件，承担食盐生产经营环节的监督管理，保障食盐质量安全，负责全县盐政执法工作，推进食盐信用体系建设等职责。具备食盐专营管理职能，有权对原告的违法行为作出处罚。2.原告违法事实清楚，被诉行政处罚适用法律正确、量罚适当。首先，《食盐专营办法》第十二条规定：“国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”。《食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件》第二条第（一）项规定：“食盐定点批发企业批发经营能力：(一）在中华人民共和国境内具有法人资格”的规定。本案中，虽然唐山达峰盐业有限责任公司取得《食盐定点批发企业证书》，但是原告并未取得《食盐定点批发企业证书》，不具备自主批发食盐资格，其以自己的名义从事食盐批发不符合规定。其次，《食品安全法》第三十五条第一款规定“国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可……”。《食品经营许可管理办法》第二条第一款规定“在中华人民共和国境内，从事食品销售和餐饮服务，应当依法取得食品经营许可”，第四条规定“食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证”。而根据古田监管局的调查及其提供的卢家良及江镇《询问笔录》《福建增值税电子普通发票》复印件及购买方《询问笔录》等材料，可以证实原告有在古田县辖区从事食盐批发的事实。原告在古田监管局现场执法检查后直至行政处罚决定作出前，仅提供一份经营场所标注为“福建省泉州市丰泽区东海街道海星小区2幢1801室”的《食品经营许可证》，其违法行为事实清楚。最后，《食品安全法》第一百二十二条规定“违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品……货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款……”。根据古田监管局的调查，本案涉案货值为112000元，被诉行政处罚并未超出法律规定，并无不当。3.古田监管局在作出行政处罚决定时，已经依法履行法定程序，包括立案、执法人员现场调查等。同时，在拟作出行政处罚前，按照我国《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的有关规定履行相关程序，并告知原告依法享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。在案件调查终结后，经审核机构审核并提交集体研究决定后对原告作出行政处罚决定书，并将该决定书送达当事人。 被告古田县人民政府在法定期限内向本院提供的证据、依据有： 1.行政复议申请书； 2.授权委托和函； 3.行政处罚决定书； 4.行政复议补证材料； 证据1-4证明原告不服被诉行政处罚申请行政复议。 5.省食药监网络答复、盐业协会答复函、工信部办公厅通知、食盐专营办法、国家发改委通知、湖北省经信厅回复意见、复函等； 6.行政复议申请书及赔偿清单； 证据5、6系原告申请行政复议时提供的证据，经审查认为该几份证据不足以证明原告的复议请求。 7.行政复议答复书； 8.立案审批表； 9.强制措施审批； 10.延长强制措施期限审批； 11.案件审核表； 12.行政处罚建议审批表； 13.行政处罚决定审批表； 14.实施行政强制措施决定书及其送达凭证； 15.延长行政强制措施期限决定书及其送达凭证； 16.实施强制措施委托保管书及财物清单； 17.租赁合同； 18.授权委托书、现场笔录、现场照片； 19.营业执照、食品经营许可证、负责人身份证复印件、卢家良、江镇等人《授权委托书》和身份证复印件； 20.劳动合同、企业养老缴费历史明细表、工伤保险缴费明细表、失业保险历年缴费明细表、当事人开具的证明、调查笔录、询问笔录； 21.福建增值税电子普通发票、运输单复印件及购买方姚锦锋等人的询问笔录、身份证复印件、营业执照； 22.案件调查终结报告； 23.案件研究会议记录表； 24.行政处罚听证告知书及送达回证； 25.听证笔录； 26.听证报告； 27.行政处罚决定书核稿； 28.行政处罚决定书； 29.催告书及执法证； 30.达峰盐业公司营业执照、企业证书、运输单、销货清单； 31.检验报告； 32.销售发票； 33.职权文件； 证据7-33，证明古田监管局在2019年10月9日对原告的复议申请作出答辩并提交了相应的证据。古田县人民政府经全面审查，认为被诉行政处罚认定事实清楚、量罚适当，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。 34.补正行政复议申请通知书；证明古田县人民政府经审查，认为原告申请复议的请求事项及证明材料需要进行补正，为此，向原告发出补正行政复议申请通知书，要求进行补正。 35.立案审批表； 36.受理行政复议申请通知书及送达回证； 证据35、36证明古田县人民政府在收到原告补正材料后，经审查，认为原告的复议请求属于行政复议受案范围，依法于2019年9月29日予以立案受理，并依法向原告送达受理通知。 37.行政复议答复通知书及送达回证，证明在受理原告的复议申请后，依法向古田监管局送达了行政复议答复书。 38.延期审理通知书及送达回证，证明因本案案情复杂，在2019年11月19日作出延期审查决定，并依法送达各方当事人。 39.行政复议中止审理申请； 40.中止行政复议通知书及送达回证； 证据39、40证明在延期审理期间，因(2019)闽0922行初110号案件二审审理结果与本案有牵连，古田监管局提出中止审理申请，为此，于2019年12月20日作出中止行政复议通知书，并依法送达各方当事人。 41.恢复行政复议审理通知书； 42.行政复议决定书； 43.送达回证。 证据41-43证明行政复议中止事由已经消除，古田县人民政府作出恢复行政复议审理，并在审查双方提交的相关材料后，作出被诉行政复议。 法律依据：食盐专营办法、食盐定点生产企业和食盐定点批发企业规范条件、食品安全法、食品经营许可管理办法、行政处罚法、市场监督管理行政处罚程序暂行规定、行政复议法。 经庭审质证，本院对以上证据作如下确认： 被告古田监管局提供的证据，原告的质证意见：对证据1、4、9无异议。对证据2中的现场笔录和照片及证据3的来源有异议，对证据5的抽检检测程序有异议；对证据6内容的合法性有异议，对证据7的行政强制措施程序有异议，对证据8的形式要件没有异议，但没有进行处罚事先告知。对证据10中的案件研究会记录和处罚决定书有异议，案件研究会记录不能代替集体讨论。被告古田县人民政府提供的证据，原告对其程序、法律规范没有异议，其他证据的质证意见同上。原告提供的证据1、2，俩被告均无异议。 本院对上述证据作如下认证：原告提供的证据1、2，本院予以采信。俩被告提供的证据，符合证据应具备的“三性”，且可形成一条证据链，本院予以采信，可作为本案的定案证据。 根据上述有效证据及庭审调查，本院认定如下事实： 2019年6月13日，古田监管局对位于古田县的场所开展检查，发现该场所有1998箱“军花牌”精制海盐。同日，古田监管局制作《立案审批表》并经审批，作出古市监施强字﹝2019﹞7号《实施强制措施决定书》，决定：扣押该1998箱“精制海盐”产品，并于当日送达原告。原告不服被诉行政强制，向古田县人民政府申请行政复议。古田县人民政府于2019年7月23日作出被诉行政复议，决定维持被诉行政强制，并送达相关当事人。 2019年7月11日，古田监管局作出古市监延扣字﹝2019﹞7号《延长行政强制措施期限决定书》，决定：因情况复杂，将被诉行政强制的期限延长至2019年8月12日，并于当日送达原告。 2019年6月13日，古田监管局对原告以涉嫌无证批发食盐行为予以立案。此后，古田监管局于2019年6月19日对案涉食盐进行抽样，并委托宁德市产品质量检验所检测，检测结果质量合格。 2019年7月31日，古田监管局作出《行政处罚听证告知书》，告知达峰盐业分公司依法有权要求陈述、申辩和申请听证。达峰盐业分公司于8月2日向古田监管局提出听证申请，8月9日，古田监管局举行听证。 2019年8月9日，古田监管局召开负责人集体讨论会议，同日作出被诉行政处罚。达峰盐业分公司不服，向古田县人民政府申请行政复议，经补正后古田县人民政府于2019年9月29日受理，并向古田监管局发送提交行政复议答复通知书。10月9日，古田监管局提交答复书及相关证据，11月20日，古田县人民政府作出被诉行政复议，维持古田监管局作出的《行政处罚决定书》。 另查明，达峰盐业分公司所属总公司为唐山达峰盐业有限责任公司，已取得《食盐定点批发企业证书》和《食盐定点生产企业证书》。 本院认为，《食盐专营办法》第四条第一款规定，国务院盐业主管部门主管全国盐业工作，负责管理全国食盐专营工作。县级以上地方人民政府确定的盐业主管部门负责管理本行政区域的食盐专营工作。《古田县市场监督管理局职能配置内设机构和人员编制规定》的通知（古委办﹝2019﹞27号）第三条第（二十一）有关职责分工，1.有关盐业管理的职责分工……县市场监管局负责拟定并组织实施食盐质量安全监管相关政策文件，承担食盐生产经营环节的监督管理，保障食盐质量安全。负责全县盐政执法工作，推荐食盐信用体系建设等。根据上述规定可知，古田监管局具有本案执法主体资格。 根据各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点是：1.被诉行政处罚认定事实是否清楚；2.被诉行政处罚适用法律法规是否正确；3.被诉行政处罚程序是否合法，本院对此分析认定如下： 一、被诉行政处罚认定事实是否清楚 《食盐专营办法》第十二条规定,国家实行食盐定点批发制度。非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务。《食品安全法》第三十五条规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。《食品经营许可管理办法》第四条规定，食品经营许可实行一地一证原则，即食品经营者在一个经营场所从事食品经营活动，应当取得一个食品经营许可证。本案中，古田监管局提供的租赁合同、当事人开具的证明、发票、运输单，及古田监管局对卢家良、江镇、购买方姚锦锋等人的询问笔录，可以证实如下事实：原告登记的营业场所为：泉州市丰泽区东海街道海星小区2幢1801室。原告于2019年4月1日起租赁江作梅位于古田县场所，并分别于2019年3月30日、5月22日从起直属的唐山达峰盐业有限责任公司调拨合计49吨“军花”牌350ｇ包装的食盐存放在上述租赁的仓库中进行批发，截至古田监管局查获时。已销售14.035吨，售价40元／箱-50元／箱区间浮动。原告经营的上述“军花”牌350ｇ包装的食盐合计49吨（折合2800箱），货值金额为112000元（2800箱＊40元／箱）。上述事实可以表明：1.原告以分支机构名义违法从事了食盐批发销售业务；2.原告的行为违反了“一地一证”原则；3.原告未依法办理分公司营业场所变更登记。 二、被诉行政处罚适用法律法规是否正确 《食品安全法》第三十五条第一款规定，国家对食品生产经营实行许可制度。从事食品生产、食品销售、餐饮服务，应当依法取得许可。但是，销售食用农产品，不需要取得许可。第一百二十二条第一款规定，违反本法规定，未取得食品生产经营许可从事食品生产经营活动，或者未取得食品添加剂生产许可从事食品添加剂生产活动的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂以及用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额十倍以上二十倍以下罚款。《食盐专营办法》第三十条规定，经营者的行为违反本办法的规定同时违反《中华人民共和国食品安全法》的，由县级以上地方人民政府食盐质量安全监督管理部门依照《中华人民共和国食品安全法》进行处罚。本案中，原告实施销售案涉食盐行为，同时违反了“非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”、“未取得食品经营许可从事经营食品经营活动”的规定。因“非食盐定点批发企业不得经营食盐批发业务”也同属于“未取得食品经营许可从事经营食品经营活动”的行为，且原告未取得食品经营许可从事批发销售，货值超过1万元，破坏了市场管理秩序，古田监管局依据《食品安全法》第一百二十二条第一款规定对原告予以处罚，并无不当。 三、被诉行政处罚程序是否合法 根据《食盐专营办法》第四条及古委办﹝2019﹞27号《通知》，古田监管局具有食盐专营管理职权，负责古田县域内食盐行政执法及组织查处食盐违法案件。古田监管局依据《行政处罚法》及《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》的相关程序规定，对涉案违法行为履行了立案、调查、集体研究、告知陈述、申辩与听证权利等法定程序，且两名执法人员具有市场监督管理执法资格，在法定期限内做出被诉行政处罚，其程序与执法目的不存在违法。 综上，古田监管局依法具有本案行政执法的法定职权，其所作被诉行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。古田县人民政府作出行政复议决定予以维持，符合法律规定。达峰盐业分公司要求撤销被诉行政处罚、行政复议，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告唐山达峰盐业有限责任公司福建第一分公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审 判 长  陈丽平 人民陪审员  陈仲斌 人民陪审员  高享华 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  卢文慧 书 记 员  孙蕴锦 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。