云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云01行初56号原告普美娟，女，彝族，1974年9月8日出生，住云南省昆明市盘龙区。委托代理人张瑞建，北京即明律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人秦肖敏，北京京师（天津）律师事务所律师，特别授权代理。被告昆明市人民政府。住所地：云南省昆明市呈贡区锦绣大街**。法定代表人王喜良，市长。委托诉讼代理人刘潘军，特别授权代理。委托诉讼代理人罗天，北京大成（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告普美娟不服被告昆明市人民政府作出的“驳回行政复议申请决定”，向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月18日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月11日公开开庭审理了本案。原告普美娟及其委托代理人张瑞建、秦肖敏，被告昆明市人民政府的委托代理人刘潘军、罗天到庭参加诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。原告普美娟对《盘龙区虹桥村城中村改造村民自建房拆迁安置补偿方案》（以下简称：《安置补偿方案》）不服，向被告昆明市人民政府申请行政复议，昆明市人民政府受理后，以“原告向其申请行政复议超过法定期限不符合行政复议受理条件”为由，于2020年4月16日作出被诉云昆政行复决字〔2020〕第11号《行政复议决定书》。原告普美娟诉称：原告系云南省昆明市盘龙区青云街道办事处虹桥村村民，在本村拥有合法承包经营的土地和宅基地房屋，因相关工程项目的建设需要，原告的房屋所在地块面临征收。2019年12月29日，原告通过申请政府信息公开，得知昆明市盘龙区人民政府作出了《安置补偿方案》将原告所在村庄的房屋纳入了拆迁补偿范围。原告认为该《安置补偿方案》不符合法律规定，侵犯了原告的合法权益，故原告在法定期限内向被告提起了行政复议，被告于2020年4月16日作出行政复议决定书，驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出行政复议决定书的行政行为应予撤销，理由如下：原告通过昆明市盘龙区人民政府信息公开答复得知，昆明市盘龙区人民政府作出的《安置补偿方案》，并将原告所在村庄的房屋纳入了拆迁补偿范围，昆明市盘龙区人民政府批准作出的该《安置补偿方案》，与原告有利害关系，侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法》规定，公民认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该行政行为之日起60日内提出行政复议申请。原告在2019年12月29日，通过信息公开方式知晓安置补偿方案，并于2020年1月22日向被告提出复议申请，符合法定的复议申请期限。综上，原告为维护自身合法权益，特向贵院提起行政诉讼，请求：1、撤销被告昆明市《行政复议决定书》；2、本案的诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据材料：1、原告的身份证复印件；2、《盘龙区农房现状调查登记表》及房产面积测绘图；以上两份证据材料欲证明：原告的诉讼主体资格。3、《行政复议决定书》（云昆政行复决字〔2020〕第11号）；欲证明：行政复议内容、程序不合法。4、《盘龙区虹桥村城中村改造村民自建房拆迁安置补偿方案》；欲证明：补偿方案的内容不合法，制定程序不合法。5、《关于政府信息公开申请的答复》（盘政信息公开〔2019〕10号）；6、收到《关于政府信息公开申请的答复》的快递单；以上两份证据材料欲证明：原告系通过信息公开的方式得知《安置补偿方案》以及知晓的时间。被告昆明市人民政府答辩称：一、答辩人具有作出被诉《行政复议决定书》的主体适格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，答辩人作为行政复议被申请人的上一级地方人民政府，具备作出被诉行政复议决定的主体资格。二、原告所提行政复议申请不符合受理条件，答辩人作出被诉《行政复议决定书》的行为合法。答辩人于2020年1月22日收到原告邮寄的撤销《安置补偿方案》的复议申请后，于2020年2月4日作出云昆政行复办受通字〔2020〕第11号《行政复议申请受理通知书》，并邮寄送达原告。因案情复杂，答辩人于2020年3月18日作出云昆政行复延期通字〔2020〕第11号《行政复议决定延期通知书》并送达各方当事人，决定延期至2020年4月20日前作出复议决定。答辩人在复议案件的审理过程中查明，2017年普美娟在《盘龙区虹桥村城中村改造项目村民自建房拆迁安置补偿方案意见表》中签字确认了《安置补偿方案》的内容。同时根据（2019）云01行初24号《行政判决书》中的记载，该案中盘龙区人民政府向法院提供的第五组证据中，包含有本案涉及的《安置补偿方案》，且经过了原告的庭审质证。原告至迟于该案庭审之时即2019年7月1日就应当已知晓《安置补偿方案》。原告主张其通过信息公开答复的方式于2019年12月29日才知晓《安置补偿方案》与客观事实不符。原告于2020年1月22日向答辩人提出行政复议申请，已超过法定行政复议申请期限。答辩人于2020年4月16日作出被诉行政复议决定，驳回了原告的行政复议申请，并向各方送达了行政复议决定书。综上所述，答辩人作出被诉《行政复议决定书》，主体适格，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告昆明市人民政府向本院提交了以下证据材料及法律依据：1、《行政复议申请书》及其附件；2、EMS邮寄单（单号1145247632625）；3、《行政复议申请受理通知书》（云昆政行复办受通字〔2020〕第11号）；4、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议申请受理通知书》）；5、《行政复议被申请人答复通知书》（云昆政行复通字〔2020〕第11号）；6、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议被申请人答复通知书》）；7、《盘龙区人民政府法定代表人身份证明》；8、《盘龙区人民政府授权委托书》；9、《行政复议答复书》；10、盘龙区人民政府提交的证据材料；11、《行政复议查阅通知书》；12、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议查阅通知书》）；13、《行政复议相关材料查阅登记表》；14、《行政复议案件调查（询问）笔录》；15、（2019）云01行初24号《行政判决书》；16、《行政复议决定延期通知书》（昆政行复延期通字〔2020〕第11号）；17、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议决定延期通知书》）；18、《行政复议决定书》（云昆政行复决字〔2020〕第11号）；19、《行政复议文书送达回证》（送达文书：《行政复议决定书》）；以上全部证据材料欲证明：昆明市人民政府作出的被诉行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。被告提交的法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第三条、第六条、第九条、第十条、第十一条、第十三条、第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条、第四十条；4、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十一条、第十五条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第三十二条、第三十四条、第三十五条、第四十八条。经庭审质证，对被告昆明市人民政府提交的证据材料，原告发表如下质证意见：对昆明市人民政府提交的证据材料1-8、11-19的真实性、合法性、关联性均予认可；对证据材料9、10的真实性、关联性均予认可，对合法性不予认可。经庭审质证，对原告提交的证据材料，被告昆明市人民政府发表如下质证意见：对原告提交的证据材料1的真实性、合法性、关联性及证明目的均予认可；对证据材料2的三性及证明目的均不予认可；对证据材料3-6的三性均予认可，但对证明目的均不予认可。本院对各方提交证据材料认证如下：被告昆明市人民政府提交全部证据材料的真实性、关联性均予认可，这些证据材料的来源亦合法，均确认为本案证据；原告提交的证据材料2因无相关人员及单位的签章，本院对该证据材料的真实性无法核实，故不作为本案证据收录，原告提交的其他证据材料符合证据的三性要求，确认为本案证据。经本院审理查明：昆明市盘龙区人民政府办公室于2019年10月30日作出盘政信息公开〔2019〕10号《关于政府信息公开申请的答复》，原告自认其于2019年12月29日收到上述答复及《安置补偿方案》的复印件。原告对该《安置补偿方案》不服，于2020年1月21日，向昆明市人民政府邮寄行政复议申请书，请求撤销《安置补偿方案》。被告昆明市人民政府于2020年2月4日受理了原告的复议申请，并于2020年3月18日作出云昆政行复延期通字〔2020〕第11号《行政复议决定延期通知书》，决定该行政复议决定延期至2020年4月20日前作出。2020年4月16日，被告作出云昆政行复决字〔2020〕第11号《行政复议决定书》，以“原告向其申请行政复议超过法定期限”为由，驳回了原告的复议申请。上述法律文书均依法送达复议当事人。原告对被告作出的驳回行政复议申请决定不服，向本院提起行政诉讼。另查明，原告就昆明市盘龙区人民政府强制拆除其房屋的行为，曾向本院提起过“确违”之诉，本院于2019年7月1日公开开庭审理了“确认强拆行为违法”一案并于2019年7月22日作出（2019）云01行初24号《行政判决书》，该判决书中记载盘龙区人民政府提交的第五组第一项证据材料就是本案涉及的《安置补偿方案》，且原告对该份证据材料即《安置补偿方案》进行过质证。本院认为，首先，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。据此，制定安置补偿方案经由市、县人民政府批准，是组织实施征地中的一个环节，安置补偿方案在作出之后，相关征收部门还需继续推进实施。通常，安置补偿方案本身并不直接设定被征收人的具体权利义务，亦不对其权利义务产生直接影响，具有阶段性特点；产生直接影响的应当是相关征收实施部门根据方案所推进的后续具体的安置补偿、搬迁等行为。因此，案涉《安置补偿方案》作为不对原告产生实际影响的行为，不具有可诉性，亦不属于行政复议的受案范围。其次，根据现已查明的事实，原告至迟在其提起的“确认强拆房屋行为违法”一案开庭审理之时即2019年7月1日，根据昆明市盘龙区人民政府所提交的证据，就应已知晓案涉《安置补偿方案》的内容。原告坚持其系通过申请政府信息公开的方式于2019年12月29日知晓案涉《安置补偿方案》的主张与客观事实不符，本院不予采信。原告于2019年7月1日知晓案涉《安置补偿方案》内容，其于2020年1月21日邮寄行政复议申请书，请求撤销案涉《安置补偿方案》，原告申请行政复议的时间明显超过《中华人民共和国行政复议依法》第九条第一款“公民可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定，简言之，被告以原告申请行政复议超过法定期限为由，作出驳回原告行政复议申请的决定，结果正确。综上所述，被告昆明市人民政府作出驳回原告行政复议申请的决定，结果正确；原告普美娟所提诉讼请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告普美娟“请求撤销昆明市《行政复议决定书》”的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告普美娟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审判长 张 锐审判员 颜瑶瑶审判员 赵鸿章二〇二〇年十一月二日书记员 保卓成叶倩