贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)黔01行终322号上诉人（原审原告）王成刚，男，1978年2月20日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人李群，女，1978年11月21日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。与上诉人系夫妻关系。上诉人（原审原告）王欠志，男，1953年10月24日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。上诉人（原审原告）王丽琴，女，1976年7月11日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。委托代理人李应林，男，1972年1月12日出生，汉族，住贵州省贵阳市云岩区。与上诉人系夫妻关系。被上诉人（原行政机关）贵阳市云岩区住房和城乡建设局，住所地贵阳市云岩区中天未来方舟**。法定代表人董学民，局长。被上诉人（原复议机关）贵阳市云岩区人民政府，住，住所地贵阳市云岩区新添大道南段**/div>法定代表人王黔，区长。上列二被上诉人共同委托代理人丁小宏，贵州驰宇律师事务所律师，执业证号：15201200710676225。上诉人王成刚、王欠志、王丽琴因城乡建设行政管理政府信息公开一案，不服贵阳市南明区人民法院(2020)黔0102行初187号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2018年11月12日，因被告贵阳市云岩区住房和城乡建设局（以下简称云岩区住建局）将原告王欠志、王丽琴、王成刚个人住房予以强制拆除，三原告遂于2018年12月11日向贵阳市中级人民法院提起诉讼，贵阳市中级人民法院于2019年6月6日作出（2018）黔01行初1338号行政判决，确认云岩区住建局强拆三原告个人住房的行为违法。2019年11月22日，三原告通过EMS向被告云岩区住建局邮寄《信息公开申请表》，申请公开：一、云岩区住建局决定对申请人房屋实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务；二、2018年11月12日，具体实施违法强拆行为工作人员的姓名与职务。2019年12月10日，被告云岩区住建局作出（2019）第01号《政府信息不予公开告知书》，载明“经查，你申请获取的政府信息属于：与行政执法有关，公开后可能会影响检查、调查、取证等执法活动或者会威胁个人生命安全的政府信息；行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息；行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条的规定，对于你申请获取的信息，本机关不予公开。”三原告不服，于2019年12月27日向被告贵阳市云岩区人民政府申请行政复议，被告贵阳市云岩区人民政府于2019年12月30日决定受理，并于同日作出受理通知，要求被告云岩区住建局收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。后因处于疫情防控期间，为阻断病情传播渠道，避免调查勘验工作造成人员聚集、流动，被告贵阳市云岩区人民政府于2020年2月14日作出《中止行政复议通知书》，决定中止该行政复议案件的审理，行政复议中止原因消除后，将恢复该行政复议案件的审理。2020年4月10日，被告贵阳市云岩区人民政府作出恢复审理通知书，决定恢复该行政复议案件的审理。同日，被告贵阳市云岩区人民政府作出云府复决字[2019]19号《行政复议决定书》，决定维持云岩区住建局对申请人王成刚、王欠志、王丽琴作出的《政府信息不予公开告知书》（2019第01号）。原告不服，遂诉至法院。请求：一、撤销被告贵阳市云岩区人民政府作出的云府复决字[2019]19号《行政复议决定书》；二、判令被告云岩区住建局按照信息公开申请表中的申请内容限期对原告进行公开并书面回复。原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第二款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”第三十六条“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；”。原告申请公开的政府信息属于上述规定中的行政执法案卷信息，故被告云岩区住建局依据上述规定对其申请作出（2019）第01号政府信息不予公开告知书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告贵阳市云岩区人民政府作出的云府复决字[2019]19号行政复议决定书同样事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。原告的诉请没有法律依据，法院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告王成刚、王欠志、王丽琴的诉讼请求。原审原告王成刚、王欠志、王丽琴不服，以“原审法院适用法律错误，致使上诉人无法对具体违法责任人员进行检举和控告以及追责，上诉人申请获取上述信息目的为依法行使对违法责任人员向监督监察部门进行检举、控告等合法权利，并非为实现打击报复，并不存在可能影响行政执法活动顺利进行或者威胁相关人员人身安全。上诉人申请公开的政府信息不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》中规定的可以不予公开的信息”等为由，向本院提出上诉，请求：一、撤销贵阳市南明区人民法院作出的（2020）黔0102行初187号行政判决；二、对本案依法改判。被上诉人云岩区住建局辩称，被上诉人在上诉人申请政府信息公开案中，程序合法，实体上合理、合法。云岩区住建局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，结合上诉人的实际情况作出不予公开决定是正确的。贵阳市云岩区人民政府辩称，贵阳市云岩区人民政府作出的复议决定实体程序均合法，复议阶段严格按照规定履行，不予公开属于法定豁免行为，要求公开的信息是职务行为，相应单位已承担了相应后果，所以云岩区住建局作出案涉不予公开告知书适用法律正确，程序合法。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条“公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理:……（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”之规定，云岩区住建局是本案适格被上诉人（被告）；同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“经复议后的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告;……”之规定，贵阳市云岩区人民政府亦是本案适格被上诉人（被告）。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关公开政府信息，应当坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，以最大程度保障社会公众的知情权。同时，行政机关也可在法律、法规许可的范围，自主选择行使行政自由裁量权。本案中，上诉人申请公开的实施拆除行为的工作人员与职务等信息，系行政机关在采取行政执法行为过程中，所产生政府信息，属于执法卷宗中载明的信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十六条第（二）款“行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。”之规定，上诉人所申请公开的信息属于信息公开义务主体可以裁量豁免公开的信息范围。被上诉人云岩区住建局据此作出案涉不予公开告知书，并依法送达了当事人，实体、程序均无不当。被上诉人贵阳市云岩区人民政府在收到上诉人的复议申请后，在法定期限内依法受理案涉复议申请，后在法定期限内作出案涉复议决定，并有效送达了双方当事人，程序并无明显不当。综上,上诉人的上诉主张没有事实和法律依据，本院不予采信，其上诉请求本院亦不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费各50元，均由上诉人王成刚、王欠志、王丽琴负担。本判决为终审判决。审判长 黄 晓审判员 刘 静审判员 胡应萍二〇二〇年十一月十九日法官助理王晓蔓书记员杨肖