河南省郑州高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0191行初127号原告：开封国龙置业有限公司，住所地河南省开封市金明大道东京银座**楼。法定代表人：谢立功，公司董事长。委托诉讼代理人：徐占立，河南天基律师事务所律师。委托诉讼代理人：李奕宸，河南天基律师事务所实习律师。被告：河南省自然资源厅，住所地河南省郑州市金水东路**。负责人：刘金山，党组书记、副厅长。委托诉讼代理人：张少青，该单位工作人员。委托诉讼代理人：吕文，该单位工作人员。原告开封国龙置业有限公司诉被告河南省自然资源厅行政撤销一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告开封国龙置业有限公司的委托诉讼代理人徐占立，被告河南省自然资源厅的委托诉讼代理人张少青、吕文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告开封国龙置业有限公司诉称，2011年4月29日，原告通过竞拍的方式取得开封新区3-24#的2011-12宗地的国有建设用地使用权，并签订《国有建设用地使用权出让合同》，直到2013年5月29日签订《土地交接协议》。2013年9月16日办理开封市房地产权证。期间因为种种原因导致项目未开工。2018年，原开封市国土资源局向原告下达汴国土用文（2018）68号文件，文件收回原告的上述宗地，原告不服提出复议，对复议结果不予认可后于2018年9月25日向河南省开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，不服一审判决后提起上诉；2020年4月3日收到河南省开封市中级人民法院作出（2019）豫02行终355号行政判决书，2020年5月9日，原告到开封市房地产档案信息中心查询，得知原告的开封新区3-24#的2011-12宗地出产权证已经在2018年10月30日由开封市自然资源和规划局注销。原告认为此注销决定和注销行为先于开封市中级人民法院的二审判决生效时间，程序严重违法。原告于2020年5月15日向被告河南省自然资源厅复议，该厅认为不符合行政复议受理范围，决定不予受理。原告认为被告河南省自然资源厅所作的[2020]7号不予受理决定书适用法律错误。且本案中原告针对开封市自然资源和规划局产权证注销行为第一次向被告提出行政复议申请，并不符合《自然资源行政复议规定》第十三条第二款的规定。原告的申请完全符合《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，被告所作的[2020]7号不予受理决定书明显错误，综上，为维护合法权益，原告特诉至法院，请求：1、依法判令撤销被告作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》；2、责令被告受理原告复议申请并依法作出复议决定；3、本案诉讼费用由被告承担。原告开封国龙置业有限公司向本院提交的证据材料有：证据1、[2020]7号《行政复议不予受理决定书》；2、开封市不动产登记信息记载表；3、（2018）豫0205行初221号行政判决书、（2019）豫02行终355号行政判决书。被告河南省自然资源厅辩称，一、我厅在法定期限内作出并送达行政复议不予受理决定书，程序合法。二、我厅作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》适用法律正确。我厅接到行政复议申请后，经审查，原告基于同一事实和理由，向开封市人民政府申请行政复议后，又向我厅申请行政复议，构成重复申请。我厅作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》符合《自然资源行政复议规定》第十三条第二款及《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定。三、原告的起诉超过法定期限。我厅于2020年5月29日向原告邮寄送达《行政复议不予受理决定书》，经查询，原告于2020年5月30日收到，但原告于2020年6月16日才向法院提起诉讼，且未说明原因，超过了法定起诉期限。综上，我厅作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》符合法定程序，适用法律正确，且告知了原告相应的救济途径和期限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告河南省自然资源厅在举证期限内向本院提交的证据材料有：1、行政复议申请书和收文处理单；2、行政复议不予受理决定书；3、邮寄单。经庭审质证，本院对各方提交的证据材料作如下分析与认定，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但对其证明目的有异议。被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，对关联性及证明目的均有异议。经审查，原被告提交的《行政复议不予受理决定书》系本案被诉行政文书，本院不再组织质证；原、被告提交的其他证据可以证明案件的基本事实，本院予以采信。根据上述有效证据及庭审情况，本院确认以下事实：2011年5月13日，原告开封国龙置业有限公司与原开封市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》一份，原告公司由此取得了位于开封城乡一体化示范区安康路以南、一大街以西，面积为93.93亩的2011-12号宗地国有土地使用权。2013年5月29日，原开封市国土资源局又与原告公司签订《土地交接协议》一份，将上述宗地交付原告公司。后原告公司并未按照合同约定对上述宗地进行开发建设，2018年5月29日，原开封市国土资源局向开封市人民政府报送汴国土文[2018]71号《开封市国土资源局关于依法收回开封国龙置业有限公司国有建设用地使用权的请示》，请求政府收回原告公司对该宗地的使用权；2018年6月12日，开封市人民政府作出汴政批[2018]18号《开封市人民政府关于收回开封国龙置业有限公司2011-12号宗地国有建设用地使用权的批复》；2018年6月29日，该局作出汴国土用文[2018]68号《收回国有建设用地使用权决定书》，收回了原告公司对涉案的国有土地使用权。原告公司不服，遂于2018年7月26日向开封市人民政府申请行政复议；2018年9月6日，开封市人民政府作出汴政复决[2018]41号《行政复议决定书》，维持了原开封市国土资源局作出的上述收回决定。2018年10月30日，该局向开封市不动产登记中心作出汴国土发[2018]209号《开封市国土资源局关于注销开封国龙置业有限公司国有建设使用权的通知》，对涉案的2011-12号宗地办理了注销登记。后原告对开封市自然资源和规划局注销土地使用权的注销行为不服，2020年5月20日，原告公司向被告河南省自然资源厅申请行政复议；2020年5月26日，被告河南省自然资源厅作出[2020]7号《行政复议不予受理决定书》，以原告公司重复提出行政复议为由不予受理。2020年5月30日，原告公司收到该决定书。后原告公司对该决定书不服，2020年6月12日，原告诉至本院。另查明，2018年9月25日，原告公司因对原开封市国土资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》及开封市人民政府作出的复议维持决定不服为由，向开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，请求撤销原开封市国土资源局作出《收回国有建设用地使用权决定书》，并请求撤销开封市人民政府作出的《行政复议决定书》；2019年10月8日，该法院作出（2018）豫0205行初221号行政判决书，驳回原告公司的诉讼请求。原告公司不服，遂向开封市中级人民法院提起上诉；2020年4月1日，开封市中级人民法院作出（2019）豫02行终355号行政判决书，判决驳回原告公司的上诉请求，维持原审判决。本院认为,关于本案的起诉期限问题。原告开封国龙置业有限公司是在2020年5月30日收到被告河南省自然资源厅作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》，根据本院立案庭出具的《诉讼材料接收清单》显示，本院接收原告公司诉讼材料的时间是2020年6月12日，因案件审查期限的需要，本案正式立案时间为2020年6月16日，故原告的起诉并未超过法律规定的起诉期限。被告的此项答辩意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采信。关于本案的复议请求是否属于重复申请的问题。《自然资源行政复议规定》第十三条第二款规定：“对同一申请人以基本相同的事实和理由重复提出同一行政复议申请的，行政复议机关不再重复受理。”本案中，经庭审查明，原告公司是基于原开封市国土资源局作出的《收回国有建设用地使用权决定书》于2017年7月26日向开封市人民政府申请复议，该复议结果作出后，原告公司于2018年9月26日向开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，在案件审理过程中，原开封市国土局于2018年10月30日注销了原告公司对涉案宗地的土地使用权。因此，原开封市国土资源局对原告公司作出的收回国有建设用地使用权的行为，与注销土地使用权的行政行为是两种不同的行政行为，原告公司此次针对原开封市国土资源局作出的注销土地使用权的行政行为申请行政复议，虽然是同一申请人，但与之前申请的行政复议事实和理由并不相同，并不属于上述法律规定的重复提起行政复议的情形。因本案被诉的国有土地注销行为发生在原告公司与原开封市国土资源局及开封市人民政府之间的行政诉讼期间，即在人民法院就原收回土地的行为尚未作出生效判决之前，原开封市国土资源局已于2018年10月30日将涉案宗地土地使用权予以注销；该行为对原告公司的权利义务已产生了实质性影响，对此，在法律层面上应当对原告公司预留一种救济途径，而复议机关对此应当给予申请人予以行政救济，无论复议结果如何，被告河南省自然资源厅都应该启动该救济程序，因此，其对于原告公司申请的行政复议应当重新作出处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省自然资源厅于2020年5月26日作出的[2020]7号《行政复议不予受理决定书》;二、责令被告河南省自然资源厅于十日内对原告开封国龙置业有限公司的行政复议申请重新作出处理决定。案件受理费50元整，由被告河南省自然资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一式十份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审 判 长 李 华人民陪审员 周 晓人民陪审员 刘 伟二〇二〇年十一月二十七日书 记 员 张露平