广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初839号原告：江门市蓬江区锐锋机械有限公司，住所地：广东省江门市蓬江区***********。法定代表人：陈小松，该公司总经理。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区*****。负责人：张玉，该局局长。出庭负责人：薛永鸿，该局党组成员。委托代理人：王娟、曾超华，均系该局工作人员。第三人：许浩权，男，汉族，1996年10月12日出生，住广东省江门市蓬江区*********，公民身份号码：440************418。原告江门市蓬江区锐锋机械有限公司（以下简称“锐锋机械公司”）因与被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、第三人许浩权劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭进行了审理。锐锋机械公司的法定代表人陈小松，蓬江区人社局的出庭负责人薛永鸿及委托代理人王娟、曾超华，到庭参加诉讼。许浩权经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。2020年4月28日，蓬江区人社局作出编号：5695181《工伤认定决定书》，认定许浩权于2020年2月16日左手所受的食中环指离断毁损伤，食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，拇指伸肌腱开放性损伤，拇食中环指多发性皮肤挫裂伤为工伤。锐锋机械公司诉称，2020年由于受新冠疫情影响，锐锋机械公司根据江门市政府的通知，2020年2月29日前不得开工复工，如要开工必须上报批准后才可复工。锐锋机械公司位于江门市蓬江区*********，是蛇背里村口。2020年2月12日至2020年2月28日，公司门口正好是村委相关工作人员设卡点，每天有4至8个村委会工作人员轮值，进入村口必须是当地人口才可以放行。锐锋机械公司是一家贸易型公司，公司员工仅有三人，分别是陈小松、刘天梅、王惠琼，当时陈小松家人都回老家过春节没有回江门。因为往年都有初八开工的习俗，于是锐锋机械公司的负责人陈小松于2020年2月15日打电话给当时在江门居住的朋友许忠民（非公司员工）帮忙清理车间、电路，查看是否有丢失财物，防盗等相关事宜，往年许忠民都非常乐意帮助。2020年2月16日9时左右，陈小松接到许忠民电话称其儿子许浩权在锐锋机械公司受伤。电话沟通过程中许忠民说其儿子因受新冠疫情影响无法上班，想不到带其到锐锋机械公司时出现意外受伤。由于陈小松在外地，无法当天赶回江门，陈小松于2020年2月16日10时40分微信转款10000元给许忠民，建议先带许浩权就近到北街中心医院就诊，后许忠民根据医生建议换到江门五邑中医院。治疗期间，陈小松到医院探望许浩权，并分别于2020年2月17日转款15000元、2月26日转款5000元、3月*日转账5000元、4月25日转账2000元给许忠民，共计约37000元。出于对朋友帮忙出现意外的感恩，37000元中医药费占其中一部分，另一部分当是给许浩权的其他费用。出院后许忠民找陈小松谈起儿子许浩权的伤情，表示对于许浩权以后找工作非常的担忧，为了以后更好的找工作或得到相关的国家伤残政策待遇，希望陈小松可以在许忠民起草的许浩权工伤表上盖章，上报工伤。出于对朋友的帮忙回馈感恩，陈小松同意盖下锐锋机械公司的公章。陈小松对于上述情况是否属于工伤不是很清楚，也不知道盖章后会有什么法律责任和后果，以为就是如许忠民所说，办理了工伤就是为了有个证以后好方便找工作，事实上许忠民和许浩权都不是锐锋机械公司的员工。后经蓬江区人社局工作人员电话联系陈小松，陈小松也如实反映情况。由于受新冠疫情影响，陈小松往返多地经常需要隔离，导致江门市劳动能力鉴定委员会相关工作人员多次到锐锋机械公司都没能与陈小松洽谈许浩权工伤确认事宜，陈小松也无法在劳动部门规定时间内提供不是工伤的证据和书面文件。后经江门市劳动能力鉴定委员会相关工作人员告知陈小松工伤认定的重要性和后继可能出现的赔偿责任和其他无法预知的后果，并告知陈小松在江门市初次鉴定（确认）结论书后15天内到江门市劳动能力鉴定委员会申请复查。根据以上事实可以看出，许浩权不属于锐锋机械公司的员工，不存在雇用关系，因而进行工伤认定是错误的。为了维护锐锋机械公司的合法权益，请求法院：1、撤销蓬江区人社局出具的编号：5695181的《工伤认定决定书》；2、认定许浩权于2020年2月16日受伤害不属于工伤；3、诉讼费由蓬江区人社局承担。锐锋机械公司在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、编号：1832645《江门市初次鉴定（确认）结论书》；2、编号：5695181《工伤认定决定书》；3、锐锋机械公司的陈述意见；4、微信聊天截图8张；5、切割机照片。以上证据拟共同证明锐锋机械公司的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局对许浩权提出的工伤认定申请作出认定工伤决定主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，锐锋机械公司住所地为江门市蓬江区***********，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对许浩权提出的工伤认定申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、蓬江区人社局对许浩权作出工伤认定决定事实清楚，适用法律依据正确。（一）事故发生于许浩权就职于锐锋机械公司处期间。许忠民于2020年*月*日向蓬江区人社局提交的《工伤认定申请表》记载许浩权的工作单位是锐锋机械公司，锐锋机械公司在该《工伤认定申请表》“用人单位意见”一栏加盖公章确认。可知，许浩权受伤时属于就职于锐锋机械公司工作期间，根据《工伤保险条例》第二条第二款的规定，许浩权在职期间依法享有享受工伤保险待遇的权利。（二）许忠民提交的证据及经蓬江区人社局调查可以证实许浩权在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依法应当予以认定工伤。三、蓬江区人社局对许浩权作出工伤认定决定程序合法。综上，蓬江区人社局对许浩权作出工伤认定决定主体适格，适用法律依据正确，事实清楚，程序合法，锐锋机械公司的起诉理由依据不足，请法院依法予以驳回。蓬江区人社局在法定期限内向本院提供的证据材料有：1、《工伤认定申请表》、许浩权身份证、《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《江门市五邑中医院出院记录》《广东省江门市五邑中医院疾病证明书》、锐锋机械公司《营业执照》、许忠民身份证、户口簿、《工伤认定申请材料收件回执》；2、《工伤认定申请受理决定书（存根）》及《送达回执》；3、《工伤认定举证通知书》及《送达回执》、短信通知；4、许浩权《询问记录》、微信截图21份、光盘、录音证据文字记录、受伤现场图片8份、送达《工伤认定举证通知书》现场照片3份；5、编号：5695181《工伤认定决定书》及《送达回执》2份。以上证据拟共同证明蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。许浩权没有向本院提供陈述意见和证据。经审理查明，2020年2月16日上午9时20分左右，许浩权在锐锋机械公司工作时左手被机器割伤，后被送往江门市五邑中医院诊治，被该院诊断为“1.左手食中环指离断毁损伤，2.左手食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，3.左手拇指伸肌腱开放性损伤，4.左手拇食中环指多发性皮肤挫裂伤。”2020年3月3日，许浩权的父亲许忠民作为申请人向蓬江区人社局提交了《工伤认定申请表》、许浩权身份证、《广东省医疗机构门（急）诊通用病历》《江门市五邑中医院出院记录》《广东省江门市五邑中医院疾病证明书》、锐锋机械公司《营业执照》、许忠民身份证、户口簿等材料，就许浩权所受上述事故伤害申请工伤认定。其中前述《工伤认定申请表》“工作单位”一栏载明为锐锋机械公司，“用人单位意见”一栏加具有“同意”的意见，并由锐锋机械公司的法定代表人陈小松签名和加盖锐锋机械公司的公章确认。同日，蓬江区人社局决定受理该申请，并于2020年3月5日将《工伤认定申请受理决定书》送达许浩权。2020年3月5日，蓬江区人社局对许浩权进行调查询问，并制作《询问记录》给许浩权签名确认。2020年3月10日，蓬江区人社局向锐锋机械公司作出《工伤认定举证通知书》，通知锐锋机械公司应当自收到该通知书之日起十五日内，向蓬江区人社局提供不认为许浩权所受伤害为工伤或不视同工伤的有关书面证据材料，该通知书于2020年3月18日留置送达给锐锋机械公司。锐锋机械公司在上述举证期限内没有向蓬江区人社局提供任何书面意见或证据。许浩权与许忠民在工伤认定行政程序中还通过微信向蓬江区人社局的工作人员提供了微信转账记录、对话录音、受伤现场图片等材料。2020年4月28日，蓬江区人社局作出编号：5695181《工伤认定决定书》，调查核实确认“许浩权是江门市蓬江区锐锋机械有限公司的员工。2020年2月16日上午9时20分左右，许浩权在单位车间内工作时左手被机器割伤，后被送往江门市五邑中医院诊治，被该院诊断为：1.左手食中环指离断毁损伤，2.左手食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，3.左手拇指伸肌腱开放性损伤，4.左手拇食中环指多发性皮肤挫裂伤。”的事实，该《工伤认定决定书》根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，认定许浩权于2020年2月16日左手所受的食中环指离断毁损伤，食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，拇指伸肌腱开放性损伤，拇食中环指多发性皮肤挫裂伤为工伤，并载明如对该决定不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。蓬江区人社局于2020年5月11日、2020年5月13日把该决定书分别送达许浩权及锐锋机械公司。锐锋机械公司对前述《工伤认定决定书》不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为蓬江区辖区范围内市辖区级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法。根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”以及《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；……”第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《工伤认定决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”的规定，本案中，蓬江区人社局于2020年3月3日收悉涉案工伤认定申请后，同日对该申请进行受理并书面通知许浩权，后于2020年4月28日作出涉案《工伤认定决定书》并自工伤认定决定作出之日起20日内先后送达双方当事人，蓬江区人社局作出涉案《工伤认定决定书》的程序符合相关法律法规规定，本院予以确认。同时，根据《工伤保险条例》第二条“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”的规定，锐锋机械公司具备用人单位主体资格，其职工有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。本案中，蓬江区人社局经调查核实确认“许浩权是江门市蓬江区锐锋机械有限公司的员工。2020年2月16日上午9时20分左右，许浩权在单位车间内工作时左手被机器割伤，后被送往江门市五邑中医院诊治，被该院诊断为：1.左手食中环指离断毁损伤，2.左手食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，3.左手拇指伸肌腱开放性损伤，4.左手拇食中环指多发性皮肤挫裂伤。”的事实，并对前述事实提供相应证据予以证明，蓬江区人社局据此作出涉案《工伤认定决定书》认定许浩权于2020年2月16日左手所受的食中环指离断毁损伤，食中指近节桡侧指动脉、指神经损伤，拇指伸肌腱开放性损伤，拇食中环指多发性皮肤挫裂伤为工伤并告知各方当事人救济权利，该工伤认定符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;......”等应当认定为工伤情形的规定。关于锐锋机械公司提出许浩权不是锐锋机械公司员工，其所受涉案伤害不属于工伤等主张，根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，在蓬江区人社局对其调查核实确认的事实提供证据在案佐证，且涉案《工伤认定申请表》中“用人单位意见”一栏加具有“同意”的意见，并由锐锋机械公司的法定代表人陈小松签名和加盖锐锋机械公司公章确认等情况下，锐锋机械公司在本案行政程序和诉讼程序中均未能提供证据证明许浩权的受伤并非工伤或证明许浩权的受伤具有《工伤保险条例》第十六条规定的“自残”等不得认定为工伤的情形，应承担举证不能的法律后果。故锐锋机械公司请求撤销涉案《工伤认定决定书》，事实和法律依据不足，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告江门市蓬江区锐锋机械有限公司的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告江门市蓬江区锐锋机械有限公司预交），由原告江门市蓬江区锐锋机械有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  陈晓青人民陪审员  成鲜兰二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  林惠敏