上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终316号上诉人(原审原告)刘美芳，女，1949年5月14日出生，汉族，住上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街****。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区锦安东路****楼。法定代表人关也彤，上海市浦东新区规划和自然资源局局长。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。委托代理人范珠琴，上海市浦东新区规划和自然资源局工作人员。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地，住所地上海市世纪大道**iv>法定代表人杭迎伟，上海市浦东新区人民政府区长。原审第三人孙国昌，男，1947年11月20日出生，汉族，住上海，住上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街****iv>原审第三人孙忆文，女，1976年8月25日出生，汉族，住上海市浦东新，住上海市浦东新区高行镇高行村五队高行街****div id='2'  style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>上诉人刘美芳因责令交出土地决定及行政复议决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：系争房屋坐落于上海市浦东新区高行镇高行村高行街XXX弄XXX号，上海市农村宅基地使用权审核表记载的土地使用者：孙国昌，地址：高行街，地址：高行街****东新区高行镇人民政府出具的情况说明，上海市高行镇高行村高行街XXX弄XXX号房屋坐落地址与上海市农村宅基地使用权审核表地址高行街XXX弄XXX号为同一地址。该处在册户籍人口孙国昌、刘美芳、孙忆文。1992年8月19日，原川沙县人民政府作出川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》，系争房屋所在的高行村相关生产队被纳入征收范围。2016年11月10日，上海市人民政府作出沪府土(2016)685号《关于批准浦东新区2016年第11批次建设项目征收土地的通知》，系争房屋所在的土地被纳入征收范围。2016年12月22日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪［浦］征地告［2016］第085号《征收土地方案公告》。2018年1月18日，原上海市浦东新区规划和土地管理局，即现上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)发布沪浦征地房补告(2018)第001号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为人民币(以下币种均为人民币)1，500元／平方米，价格补贴为500元／平方米，安置房均价为3，650元／平方米。经浦东新区政府2018年6月12日批准，签约期限为2018年6月15日至2018年7月14日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司处理征地范围内房屋补偿具体事宜。根据系争房屋的上海市农村宅基地使用权审核表、土地使用证附图、勘丈记录图、面积计算表、户籍摘录表、可申请建房认定基本情况表等，上海市浦东新区高行镇人民政府认定，孙国昌(户)房屋有证建筑面积为170平方米，超标准建筑面积为2.22平方米，在册人口三人。2018年2月13日上海百盛房地产估价有限责任公司以2018年1月18日为评估时点对系争房屋进行了评估，房屋的重置单价为1，287元／平方米，成新率为85％，评估单价为1094元／平方米。征收实施部门分别于2018年6月15日、12月17日以留置方式向该户送达了上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单和评估鉴定意见征询函，该户未在规定期限内提出鉴定申请。因孙国昌(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年3月29日向该户送达沪浦房征补(2019)第(016)号具体补偿方案和产权调换房屋估价报告单。具体补偿方案的主要内容是：孙国昌(户)可得房屋货币补偿安置款525，980元，提供浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.29平方米，二室一厅，房屋安置价为272，447.25元；浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积77.11平方米，二室一厅，房屋安置价为281，451.50元。根据基地补偿口径及选房情况说明，与孙国昌(户)进行产权房屋调换后，孙国昌(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款152，034.15元。浦东房屋征收中心将支付孙国昌(户)超标准建筑面积补偿款2，428.68元，两相抵扣后，孙国昌(户)应支付浦东房屋征收中心149，605.47元。由于孙国昌(户)拒绝房屋评估，房屋的装修补偿款、附属设施补偿款等另行按规定评估后补偿。上述费用结算将在实施补偿时进行，浦东房屋征收中心还将另行按规定支付孙国昌(户)搬家补助费和设备迁移费。2019年3月29日，浦东规划资源局向孙国昌(户)送达两次征地房屋补偿协调会议通知，孙国昌(户)人员均未参加定于同年4月1日、4月2日召开的协调会。同年4月16日、4月18日，浦东房屋征收中心向孙国昌(户)两次送达了实施补偿的通知，但因该户人员拒收未能实施补偿。同年4月19日浦东房屋征收中心再次向孙国昌(户)送达实施补偿的通知，但孙国昌(户)未在确定的时间和地点接受补偿。经浦东房屋征收中心申请，浦东规划资源局于2019年6月28日根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，作出沪浦征地责令(2019)第069号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)：责令孙国昌(户)自收到本《责令交出土地决定书》之日起十五日内，搬离浦东新区高行镇高行村五队高行街XXX弄XXX号，交出土地，搬至浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区行南路XXX弄XXX号XXX室。刘美芳及孙国昌不服，于2019年8月8日向浦东新区政府申请行政复议。浦东新区政府于2019年8月13日收到复议申请后，于同年8月16日要求两申请人补正。两申请人于同年8月22日补正。浦东新区政府于同年8月30日受理行政复议申请，并要求浦东规划资源局进行复议答复。浦东规划资源局作出复议答复后，浦东新区政府于2019年10月24日决定延长复议审理期限。经复议审查，浦东新区政府于2019年11月23日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项的规定，作出浦府复决字(2019)第502号行政复议决定，维持被诉责令交地决定。刘美芳仍不服，遂向原审法院提起行政诉讼，要求撤销上述责令交地决定及行政复议决定。一审中，刘美芳要求对以下文件进行规范性审查：1、川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》；2、上海市人民政府沪府土(2016)第685号《关于批准浦东新区2016年第11批次建设项目征收土地的通知》；3、沪浦征地房补告(2018)第001号《征地房屋补偿方案公告》。原审法院认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的职权。因孙国昌(户)未能在签约期限内与浦东房屋征收中心达成补偿安置协议，浦东规划资源局依据浦东房屋征收中心的申请，在组织了各方协调未果且孙国昌(户)拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。根据查明的事实，系争房屋属于征收范围。根据《暂行规定》第十二条的规定：征地房屋补偿应当以合法有效的宅基地使用证、房地产权证或者建房批准文件计户，按户进行补偿。被诉责令交地决定以孙国昌(户)作为被征收人，对系争房屋的面积、评估价格、补偿安置标准、产权房屋调换计算等认定符合相关规定，未侵犯孙国昌(户)的合法权益。浦东规划资源局作出的被诉责令交地决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，浦东新区政府作为浦东规划资源局的本级人民政府，具有受理和处理针对浦东规划资源局作出的行政行为提起行政复议的法定职责。浦东新区政府收到刘美芳、孙国昌的行政复议申请后，予以受理，经延长行政复议审理期限后，在法定期限内作出被诉行政复议决定并依法送达，执法程序和事实认定均无不当。刘美芳在庭审中申请规范性文件审查，原审法院认为，川府土征字(92)第403号《关于上海华高石化经济开发公司建办石化工业试验厂等三个单位征用土地的批复》和上海市人民政府沪府土(2016)685号《关于批准浦东新区2016年第11批次建设项目征收土地的通知》系相关政府部门针对地块土地征收所作的行政行为，沪浦征地房补(2018)第001号《征地房屋补偿方案公告》系浦东规划资源局所作的行政行为，均不属于可予审查的规范性文件的范畴。刘美芳的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审法院不予支持，原审法院遂依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回刘美芳的诉讼请求。判决后，刘美芳不服，上诉于本院。上诉人刘美芳上诉称：“高行旧集镇城中村改造项目”并非公共利益项目，而属商业开发。被征收土地属国有土地，浦东规划资源局按照集体土地房屋征收标准制定征收补偿方案违法，其应参照国有土地房屋征收补偿标准对上诉人户予以补偿。被诉责令交地决定认定事实不清，适用法律错误，补偿内容与征地补偿的操作口径不符，侵害上诉人户的合法权益。浦东新区政府所作行政复议决定亦违法。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决，撤销被诉责令交地决定和行政复议决定。被上诉人浦东规划资源局辩称：浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的行政职权。根据原川沙县人民政府于1992年8月19日所作川府土征字(92)第403号文，上诉人户宅基地所在的集体所有土地被批准征收，用于“高行旧集镇城中村改造项目”建设，其房屋在被征收范围内。上诉人户房屋所在地属于农村集体土地，其认为应按照国有土地标准进行补偿安置，缺乏事实证据和法律依据。浦东规划资源局所作被诉责令交地决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为：被上诉人浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的行政职权。孙国昌(户)在签约期内未能与浦东房屋征收中心达成房屋补偿协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，补偿方案包括补偿标准、安置房屋的地点、搬迁期限等内容。浦东规划资源局两次召开协调会，上诉人户均未出席，致使双方未能达成一致意见。补偿方案答复期满后，上诉人户未予答复，浦东房屋征收中心遂对该户实施征地房屋补偿，但该户无正当理由拒绝接受补偿，拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心遂向浦东规划资源局报请作出责令交地决定。浦东规划资源局经审查，根据《暂行规定》第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，在法定期限内作出被诉责令交出土地决定。被诉责令交出土地决定认定被征地房屋的有证建筑面积、超标准建筑面积，房屋建安重置结合成新单价、货币补偿安置款、装修补偿款、附属物设施补偿款、安置房屋面积和价值，均有相应事实证据证明。浦东规划资源局所作被诉责令交出土地决定，认定事实清楚、适用法律正确、执法程序合法。被上诉人浦东新区政府受理上诉人的行政复议申请后，向浦东规划资源局发出行政复议答复通知书，浦东规划资源局向浦东新区政府作出行政复议答复。浦东新区政府经审查，依法延长复议审理期限后，作出被诉行政复议决定，维持被诉责令交出土地决定，复议程序合法。关于上诉人提出的上诉理由，本院认为，被征地房屋所在的集体所有土地经上海市人民政府依法批准征收，浦东新区政府批准浦东规划资源局拟定的征地房屋补偿方案，被征地房屋在征地房屋补偿方案确定的范围内。故房屋征收部门依据《暂行规定》对上诉人户进行征地房屋补偿，并无不当。涉案《高行旧集镇城中村改造项目(老集镇项目)集体土地上征地房屋补偿口径》制定的补偿标准和内容，符合法律法规规定和当地实际情况，未侵害上诉人户的合法权益。上诉人认为应按照国有土地房屋征收补偿标准予以补偿，缺乏依据，本院不予采信。关于上诉人在一审中对规范性文件审查的申请，原审法院已作充分论述，本院不再赘述。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘美芳负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年十一月二十五日法官助理 李洪涛书 记 员 李洪涛附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……