浙江省宁波市海曙区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0203行初123号 原告周永年，男，1944年10月12日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 被告宁波市自然资源和规划局，住所地浙江省宁波市和济街**（东部新城民安东路80-108）。 法定代表人孙义为，局长。 委托诉讼代理人陈文茜（特别授权代理），浙江和义观达律师事务所律师。 原告周永年诉被告宁波市自然资源和规划局城市规划管理行政撤销一案，本院于2020年9月17日立案受理，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭审理，现已审理终结。 原告周永年起诉称：其于1963年用自己的工钱购买了双万大队周家村的房屋，并于1964年1月12日缴纳了房屋契税等。2002年在原告不知情下，该房屋办理了集体土地使用权证，并登记在其母亲朱杏庆名下。2017年朱杏庆过世时方才拿出这本土地使用权证。原告认为，该房屋实际是其所有，被告将该房屋登记在其母亲朱杏庆名下显然错误。为此，原告诉至法院，请求判令撤销鄞（宅）集用（2002）字第06-0118集体土地使用权证。 被告宁波市自然资源和规划局答辩称：一、原告的起诉已经超过了诉讼期限，应予以驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据被告向原告的胞妹周春娥了解，案外人朱杏庆已经于2017年5月去世。据其胞弟周永春、胞妹周春娥所述，在母亲去世时，原告就已经知道了案涉集体土地的登记事宜，原告起诉状中对此也予以确认。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十五条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。因此，原告最晚应于2017年11月就案涉行政行为提起行政诉讼，显然其已经超过了法律规定的起诉期限。故应依法驳回原告的起诉。二、县政府具有作出案涉行政行为的法定职责。根据1995年的《国家土地管理局土地登记规则》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府土地管理部门主管本行政区域内的土地登记工作，故县政府具有作出案涉行政行为的法定职责；第十九条第一款规定，由县级以上地方人民政府向国有土地使用者、集体土地所有者、集体土地使用者分别须发《国有土地使用证》、《集体土地所有证》和《集体土地使用证》。根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，以及由于机构改革等原因，相关土地登记发证职能由被告承接。现原告以被告作为被告起诉，符合行政诉讼法的相关规定。三、县政府的土地发证行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。2001年8月7日，案外人朱杏庆就案涉土地使用权申请登记。原鄞县人民政府审查了朱杏庆提交的《土地使用权登记申请表》以及《无证件用地具结书》等材料后，并对案涉土地进行了地籍调查，于2002年2月7日作出的鄞宅集（2002）06-0118号土地登记。在上述土地登记发证的过程中，原告作为同村村民，理应知道该次登记发证行为属于全村统一办理的初始登记，但其既未提交证据证明案涉房屋由其所购，也未对其母亲的登记发证行为提出异议，同时，也未向登记发证机关提出登记发证申请，而其在本村的另外一处房屋申请了登记，并取得了集体土地使用证〔鄞宅集（2002）06-0115号〕。而且，根据农村习俗、当时原告的身份及年龄和经济能力、房屋购买出资情况、房屋实际使用情况，即使房屋买卖契约中记载的购房人为原告，也不能证明该房屋应当登记在其名下，也不能据此认定该房屋所有权归其所有。据此，被告已经尽到了审慎审查的义务，所做出的案涉行政行为认定事实清楚，符合《国家土地管理局土地登记规则》第六条、第十条的相关规定，程序合法。四、原告仅为案涉土地上房屋的名义购房者，并非实际所有权人。据被告从案涉地块所在村委会、当地居民以及原告的胞弟周永春、胞妹周春娥所了解的情况来看，原告仅为案涉土地上房屋名义上的所有权人。1、案涉房屋在交易的当时，原告并不具有购买能力。根据原告提供的买卖契约来看，案涉房屋交易时间为1963年7月，当时原告年仅19岁，还未成家，结合当时的社会环境及原告的情况，其根本不具有购买房屋的能力。而且，根据周永年的邻居以及其胞弟周永春、胞妹周春娥所述，当时实际购房的是原告的父母亲，购房款也是其父亲向亲戚借来支付的，最终还债的也是其父母亲。2、案涉房屋在交易的当时，原告仅是名义购房者。首先，如上所述，案涉房屋在交易时，原告及其同胞弟妹都未成家，其父亲购买房屋的行为其实是为了整个家庭置办房产，只是在购房的当时，原告作为家庭的长子就以其名义代表家庭签订了案涉房屋的买卖卖契约，而这种购买房屋的形式也确实与当时的民风民俗相符。同时，据被告了解，原告提供的买卖契约的内容和签名均非其本人所书写，而都是由中间人周保如所写（经与原告起诉状的笔迹对比，显然上述内容和签名确非原告所写）。其次，案涉房屋在购买后一直由原告全家共同居住，原告结婚时其父母又把原告爷爷的房子给原告作为婚房居住（现已登记在周永年名下），其在当时就已搬离了案涉房屋，此后也从未进行过管理或使用。案涉房屋后一直由朱杏庆居住，在其去世后一直处于空置的状态。因此，结合当时的历史背景和被告所了解到的情况，其仅为案涉土地上房屋的名义购买者。综上，被告认为本案已超过起诉期限，原鄞县人民政府作出的案涉土地登记发证行为认定事实清楚、法律依据充分、程序合法，请求贵院依法驳回原告的起诉或诉讼请求。 本院认为，当事人提起行政诉讼，应当符合法定的起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。第六十五条的规定，公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。本案中，原告诉请要求撤销的鄞（宅）集用（2002）字第06-0118号集体土地使用证登记行为发生于2002年2月，原告陈述其登记时并不知情，至其母亲朱杏庆2017年过世时方才知道案涉房屋登记于其母亲名下以及该集体土地使用证存在。之后，该集体土地使用证也长期由原告保存至今。为此，原告自2017年知道上述情况后，迟至2020年9月向本院提起诉讼，明显超过了法定的起诉期限。原告亦未举证证明本案存在其因不可抗力或者其他不属于自身原因耽误起诉期限的情形，故依法应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十五条、第六十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告周永年的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审 判 长  张 磊 人民陪审员  刘大海 人民陪审员  周惠萍 二〇二〇年十一月十七日 代书 记员  陈雨晴 附本案相关的法律、法规和规范性文件： 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十四条第一款行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。 第六十五条公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该行政行为内容之日起计算，但最长不得超过行政诉讼法第四十六条第二款规定的起诉期限。 第六十九条第一款第（二）项 （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；