辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终121号 上诉人（原审原告）：盘锦银海净水剂有限公司，住所地辽宁省盘锦市兴隆台区渤海街。 法定代表人：苌天佑，该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘晓燕，辽宁许传恩律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘锦市大洼区生态环境局，住所地辽宁省盘锦市大洼区向海街道胜利社区红海滩大街**。 负责人：何玉中，该局局长。 委托诉讼代理人：郭伟，该局工作人员。 委托诉讼代理人：张微，辽宁双兴律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会，，住所地辽宁省盘锦市大洼三角洲开发区 负责人：杨志宏，该管委会主任。 委托诉讼代理人：苗玉峰，该管委会工作人员。 委托诉讼代理人：夏丽芙，辽宁向海律师事务所律师。 上诉人盘锦银海净水剂有限公司因与被上诉人盘锦市大洼区生态环境局、盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会行政强制及行政赔偿一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2019）辽1104行初96号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人盘锦银海净水剂有限公司的法定代表人苌天佑及其委托诉讼代理人刘晓燕、被上诉人盘锦市大洼区生态环境局的委托诉讼代理人郭伟、张微，被上诉人盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会的委托诉讼代理人苗玉峰、夏丽芙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：2012年9月28日，盘锦市大洼区生态环境局下发大环验［2012］22号批复，盘锦银海净水剂有限公司建设的年产10000吨液体聚合氯化铝净水剂项目环保设施通过验收。盘锦银海净水剂有限公司于当年投入生产。2018年4月28日，盘锦市环境保护局和盘锦市林业和园林绿化局下发盘环函［2018］23号函，要求大洼区人民政府对辽河口省级自然保护区大洼区范围内违法违规问题进行整改，其中针对盘锦银海净水剂有限公司的整改时限和具体整改措施为“2018年6月底，拆除恢复原貌”。2018年9月7日，盘锦市大洼区生态环境局向盘锦银海净水剂有限公司下达通知，责令盘锦银海净水剂有限公司接到本通知后立即进行拆除。2018年10月11日，盘锦市大洼区生态环境局执法人员经过现场检查，发现盘锦银海净水剂有限公司在2016年私自安装了一台2吨导热油炉，未向环保部门申请相关手续，进行立案调查。2018年10月15日，盘锦市大洼区生态环境局作出大环罚告字［2018］第19号行政处罚事先（听证）告知书，拟对盘锦银海净水剂有限公司作出如下行政处罚和行政命令：1、立即拆除2吨锅炉；2、处罚人民币三千四百元整。盘锦银海净水剂有限公司接到大环罚告字［2018］第19号行政处罚。事先（听证）告知书后，未向盘锦市大洼区生态环境局陈述、申辩，也未要求听证。2018年10月22日，盘锦市大洼区生态环境局作出大环罚字［2018］第19号行政处罚决定书。盘锦银海净水剂有限公司收到决定书后，未申请复议，也未向人民法院起诉。2018年11月25日，盘锦银海净水剂有限公司向大洼区人民政府出具《盘锦银海净水剂有限公司关于自行拆除净水剂相关设备设施的申请备案书》，申请自行拆除现有的设备设施，并承诺：因拆除作业产生的一切费用均由本公司自行承担，无需政府任何赔偿、补助。盘锦银海净水剂有限公司在申请备案书上盖章，盘锦银海净水剂有限公司法定代表人在申请备案书签字。2018年11月25日，盘锦银海净水剂有限公司与盘锦市大洼区生态环境局及盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会经过协商，盘锦银海净水剂有限公司出具《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》，作出以下承诺：1、苌天佑同意将该厂厂房和生产设备拆除，于即日起20个工作日内彻底拆除，并生态恢复。2、由于苌天佑资金紧张，拆除该厂的一切费用暂由三角洲开发区管委会垫付，具体拆除费用额度由双方协商议定。3、苌天佑承诺两年内支付给三角洲开发区管委会拆除该厂的一切费用。4、苌天佑支持和拥护此次拆除行动，不以任何理由、任何方式向大洼区环保局和三角洲开发区管委会主张任何权利。盘锦银海净水剂有限公司在承诺书上盖章，盘锦银海净水剂有限公司法定代表人在承诺书上签字。2018年11月29日，盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会派人对盘锦银海净水剂有限公司的厂房和生产设备进行拆除。现拆除的生产设备在盘锦银海净水剂有限公司的厂区内无人看管。 一审法院认为，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方各级人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。故盘锦市大洼区生态环境局具有作出行政处罚决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，盘锦银海净水剂有限公司应当对行政行为造成的损失提供证据。本案中，盘锦市大洼区生态环境局对盘锦银海净水剂有限公司作出的大环罚字［2018］第19号行政处罚决定书已经发生法律效力，但盘锦市大洼区生态环境局并未对盘锦银海净水剂有限公司的2吨锅炉进行强制拆除，更没有对盘锦银海净水剂有限公司的厂房和设备设施进行强制拆除。盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会根据盘锦银海净水剂有限公司出具的《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》对盘锦银海净水剂有限公司的厂房和设备设施进行拆除，是代替盘锦银海净水剂有限公司履行拆除义务，双方之间系民事法律关系，不是行政法律关系。且盘锦银海净水剂有限公司也未提供证据证明因拆除行为给其所造成的经济损失数额。故盘锦银海净水剂有限公司要求确认盘锦市大洼区生态环境局的强制拆除行为违法，并赔偿盘锦银海净水剂有限公司建筑物、构筑物、机器设备损失3,394,889.07元，停产停业损失300万元，无事实及法律依据，一审法院不予支持。综上，经院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盘锦银海净水剂有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告盘锦银海净水剂有限公司负担。 上诉人盘锦银海净水剂有限公司上诉请求：1、撤销一审行政判决，依法改判。事实与理由：一、一审判决认定盘锦市大洼区生态环境局不是强制拆除厂房设备的主体，属于事实认定错误。综合此次专项整治的工作全过程看，盘锦市大洼区生态环境局是违法强制拆除主体。《关于切实加强盘锦辽河口省级自然保护区违法违规问题整改工作的函》是盘锦市环保局和盘锦市林业和园林绿化局于2018年4月18日联合对大洼区人民政府、辽河口生态经济区管委会、辽河油田分公司安全环保处发出的文件。该文要求三部门根据“对辽河口省级自然保护区内的违法违规问题进行整改。”盘锦银海净水剂有限公司在该区域内。盘锦市大洼区生态环境局提交的《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》可证明强拆主体是盘锦市大洼区生态环境局。通知盘锦银海净水剂有限公司拆除厂房的是盘锦市大洼区生态环境局。2018年9月7日，环保局以《关于切实加强盘锦辽河口省级自然保护区违法违规问题整改工作的函》（盘环函［2018］23号）文件为由，对盘锦银海净水剂有限公司发出立即拆除通知。《盘锦银海净水剂有限公司关于自行拆除净水器相关设备设施的申请备案书》和《承诺书》不能作为否认盘锦市大洼区生态环境局是强制拆除主体的依据。《备案书》和《承诺书》是盘锦银海净水剂有限公司的法定代表人在受到胁迫的情况下形成，并非盘锦银海净水剂有限公司的真实意思，不具有法律效力。 被上诉人盘锦市大洼区生态环境局辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。盘锦市大洼区生态环境局并未实施过强制拆除盘锦银海净水剂有限公司资产的行政行为。盘锦银海净水剂有限公司并未提供合法有效的证据证明盘锦市大洼区生态环境局是强制拆除行为的实施主体。盘锦银海净水剂有限公司并未提供证据证明，其签署承诺书和备案书时受到了胁迫。 被上诉人盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审维持原判。 二审庭审中，盘锦银海净水剂有限公司用手机当庭播放了一段电话录音用以证明其受胁迫而签订的承诺书和备案书，但该录音时间为2019年，晚于承诺书和备案书的签订时间，且无法认定通话人的身份，庭后，盘锦银海净水剂有限公司亦未将该证据提交法庭，故该份录音本院不予采信。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，从《盘锦银海净水剂有限公司厂房及设备拆除承诺书》的内容来看，盘锦银海净水剂有限公司与盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会达成了合意，盘锦银海净水剂有限公司同意拆除其厂房和生产设备，由于资金问题，由盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会垫付，苌天佑于两年内支付拆除费用。同时，盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会自认其依据盘锦银海净水剂有限公司的承诺拆除了盘锦银海净水剂有限公司的厂房及设备。故，盘锦市大洼三角洲开发区管理委员会实施的拆除行为并非是依据行政行为所实施，盘锦市大洼区生态环境局也并非是本案拆除行为的实施主体。盘锦银海净水剂有限公司要求确认该拆除行为违法并赔偿没有事实依据。盘锦银海净水剂有限公司主张承诺书和备案书是在受胁迫的情形下签订的，但其未能提供有效证据予以证明，故该主张不能得到支持。 综上所述，盘锦银海净水剂有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人盘锦银海净水剂有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十一月三十日 书记员  张 弛