重庆市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2020）渝01行终869号上诉人（一审原告）深圳市成就装饰工程有限公司，住所地广东省深圳市龙岗区坂田街道坂雪岗大道万科城亲地轩**102，统一社会信用代码914403007703209838。法定代表人周兰，经理。委托代理人李后柏，江西洪城律师事务所律师。委托代理人许涛。被上诉人（一审被告）重庆市北碚区人力资源和社会保障局，住所地重庆市北碚区云华路**，统一社会信用代码11500109552015745B。法定代表人吴镜熙，局长。被上诉人（一审第三人）张以春，男，1978年8月27日出生，汉族，住重庆市万州区。委托代理人许春林，北京市鑫诺（重庆）律师事务所律师。上诉人深圳市成就装饰工程有限公司（简称深圳成就装饰公司）因诉被上诉人重庆市北碚区人力资源和社会保障局（简称北碚区人社局）劳动与社会保障行政确认一案，不服重庆市北碚区人民法院作出的（2020）渝0109行初82号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。一审法院经审理查明以下事实，深圳成就装饰公司的住所地为深圳市龙岗区坂田街道坂雪岗大道万科城亲地轩**102，经营范围为装饰工程的设计、施工（取得建设行政主管部门颁发的资质证书方可经营）等。2019年2月14日，深圳成就装饰公司将其承建的位于重庆市北碚区项目”装修工程中的水电安装工程分包给自然人罗永红，双方签有《水电安装承包合同》，张以春系该工地做工的工人。2019年2月26日17时30分左右，张以春在该工地安装电线管道时摔下脚手架受伤。2019年4月22日，张以春以深圳成就装饰公司为工作单位向北碚区人社局申请工伤认定。经补正材料后，该局于2019年12月9日受理并于次日向深圳成就装饰公司邮寄举证通知，该公司于同月13日签收。该公司向北碚区人社局提交了《工伤举证回复》，内容如下：“1、本公司与张以春不存在劳动关系及用工关系，也没有为张以春参加工伤保险。2、张以春在工地受伤属实。3、本公司认为张以春受伤不属于工伤。4、本项目存在水电安装专业承揽（承包）给罗永红。”2020年1月7日，北碚区人社局作出碚人社伤险认字〔2020〕40号《认定工伤决定书》（简称《认定工伤决定书》），并于同月13日直接送达张以春；同月10日邮寄深圳成就装饰公司，该公司于2020年4月27日签收。该决定书载明，深圳成就装饰公司将其承建的重庆两江新区奥山府项目水电安装工程分包给了自然人罗永红，罗永红雇佣张以春在该项目从事水电安装工作。2019年2月26日17时30分左右，张以春在该项目安装电线管道时摔下脚手架受伤，致其椎体爆裂性骨折等。张以春受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应当认定为工伤，由深圳成就装饰公司承担工伤保险责任。深圳成就装饰公司不服该《认定工伤决定书》，起诉请求撤销。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，北碚区人社局具有工伤认定的行政职权，其受理张以春提出的工伤认定申请符合法律规定。根据《工伤认定办法》的相关规定，北碚区人社局在受理工伤认定申请后，向深圳成就装饰公司发出举证通知并进行相关调查，然后作出认定工伤决定并依法送达，程序合法。关于张以春受伤是否应当由深圳成就装饰公司承担工伤保险责任。深圳成就装饰公司在《工伤举证回复》中认可将涉案项目水电安装转包给自然人罗永红以及张以春在工地做工时受伤的事实。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款关于“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，深圳成就装饰公司将其承包业务转包给不具备用工主体资格的自然人，自然人招用的工人做工时受伤，应当由深圳成就装饰公司承担工伤保险责任。《工伤保险条例》第十九条第二款规定，职工或者其直系亲属认定是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。由于深圳成就装饰公司在工伤认定程序中提交的相关证据不足以推翻张以春受伤不是工伤的认定，应承担举证不能的法律后果。综上，北碚区人社局作出的认定工伤决定主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回深圳成就装饰公司的诉讼请求，案件受理费50元，由深圳成就装饰公司负担。上诉人深圳成就装饰公司不服一审判决，向本院提出上诉称，上诉人向北碚区人社局提交了证明与张以春不存在劳动关系的生效民事判决书，在此情况下，北碚区人社局仍恢复工伤认定程序，违反了《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第五条的规定。根据《重庆市工伤保险实施办法》第十五条的规定，应当驳回工伤认定申请，而不应当认定为工伤。上诉人承接的是室内装修，没有建筑工程非法转包和违法分包的情形。故被上诉人北碚区人社局作出的《认定工伤决定书》适用法律错误，程序违法。请求二审法院依法撤销一审判决，撤销《认定工伤决定书》。二审中，被上诉人北碚区人社局、张以春未向本院提交书面答辩状。被上诉人北碚区人社局向一审法院提交并举示以下证据：1.《工伤认定申请表》。2.身份证复印件。3.病史资料及照片。4.公司基本情况。5.授权委托手续。6.碚劳人仲案字〔2019〕第628号《仲裁裁决书》、（2019）渝0109民初8763号《民事判决书》《水电安装承包合同》及庭审笔录。7.《工伤认定申请受理决定书》。8.《工伤认定限期举证通知书》、送达回执及上诉人出具的《工伤举证回复》。9.《工伤认定决定书》及送达回执。上诉人深圳成就装饰公司、被上诉人张以春未向一审法院提交证据。各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。经审查，本院对证据的认定如下：被上诉人北碚区人社局举示的证据与本案有关联，来源合法且客观真实，依法予以采信。根据已认定的证据及一审庭审笔录，本院认定的案件事实与一审法院认定事实相同。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被上诉人北碚区人社局作为该辖区的社会保险行政主管部门，具有依当事人申请作出被诉《认定工伤决定书》的法定职责。本案主要争议焦点是北碚区人社局作出的《认定工伤决定书》是否合法。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第四项规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。北碚区人社局举示的证据，能够证明深圳成就装饰公司将其承建的“重庆两江新区奥山府项目”装修工程中的水电安装工程分包给不具备用工主体资格的自然人罗永红，张以春在该工地安装电线管道时摔下脚手架受伤等事实。该情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，北碚区人社局依照《工伤保险条例》第十四条第（一）的规定，认定张以春所受伤害为工伤，由深圳成就装饰公司对其承担工伤保险责任并无不当。北碚区人社局受理工伤认定申请后，向深圳成就装饰公司发出举证通知并进行相关调查，然后在法定期限内作出认定工伤决定并依法送达，程序合法。关于深圳成就装饰公司提出其承接的是室内装修，没有建筑工程非法转包和违法分包的情形的主张。本院认为，《中华人民共和国建筑法》第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建筑活动，实施对建筑活动的监督管理，应当遵守本法。本法所称建筑活动，是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路、管道、设备的安装活动。”《建设工程安全生产管理条例》（国务院令第393号）第二条规定：“在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等有关活动及实施对建设工程安全生产的监督管理，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。”《建设工程质量管理条例》第二十五条规定：“施工单位应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽工程。禁止施工单位超越本单位资质等级许可的业务范围或者以其他施工单位的名义承揽工程。禁止施工单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽工程。施工单位不得转包或者违法分包工程。”本案中，深圳成就装饰公司与罗永红签订的《水电安装承包合同》载明的承包内容为“水电安装工程”，该内容属于《中华人民共和国建筑法》第二条规定的范围，罗永红系自然人，亦不具备承包此工程的资质。深圳成就装饰公司存在违法转包的情形。故上诉人的该上诉理由不能成立，本院依法不予支持。关于深圳成就装饰公司提出不存在劳动关系，就不符合认定工伤的前提条件的主张。本院认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，本案即使不存在劳动关系，但深圳成就装饰公司存在违法转包的情形，应当由其承担工伤保险责任。故上诉人的该上诉理由不能成立，本院依法不予支持。综上，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案案件受理费50元，由上诉人深圳市成就装饰工程有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 李雪莲审 判 员 李 宜审 判 员 罗 红二〇二〇年十一月二十三日法官助理 杜咏霞书 记 员 王尊怡