安徽省望江县人民法院行 政 判 决 书（2020）皖0827行初38号原告何帮全，男，1971年11月3日出生，汉族，住安徽省安庆市望江县。委托代理人张林，安徽雷城律师事务所律师。被告望江县民政局，住所地望江县华阳镇南门街**。法定代表人陈玲梅，局长。出庭负责人胡永胜，副局长。委托代理人张武成，安徽雷城律师事务所律师。原告何帮全因认为被告望江县民政局不履行撤销婚姻登记的法定职责，于2020年6月18日向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月18日立案后，于2020年6月23日向被告送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月31日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张林、被告出庭负责人胡永胜及委托代理人张武成均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月6日，原告向被告望江县民政局提出申请，请求撤销宜望结010503229号结婚登记。被告当日作出《关于撤销婚姻不予受理通知书》，认为除受胁迫结婚之外，以任何理由请求宣告婚姻无效或者撤销婚姻的，婚姻登记机关不予受理。原告何帮全诉称，原告与第三人“廖玉云”于2005年5月份左右经人介绍相识，在双方互不了解情况下于当年的7月18日双方到被告处办理了结婚登记。2006年元月“廖玉云”在没有任何征兆下离家出走，至今未归，经原告常年寻找也无法取得联系。2019年原告欲通过法院起诉离婚，但经查询得知“廖玉云”当初提供的身份证及户口本均系造假，公安部门也查无此人，因此离婚案件在法院不能立案。2020年5月6日原告向被告书面申请要求撤销该错误的婚姻登记行为，被告当天答复不予受理。为维护原告的合法权益，特根据相关法律之规定，请求法院判令：1、被告履行撤销宜望结010503229号结婚登记的法定职责；2、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据:证据一原告身份证复印件一份，证明原告身份情况；证据二原告与“廖玉云”所领取的结婚证原件一份，证明原告在2005年7月18日与“廖玉云”在望江县民政局办理了结婚登记，结婚证号为宜望结010503229号；证据三“廖玉云”在结婚时所提供的身份证、户口本复印件及申请结婚登记声明书各一份，证明“廖玉云”所提供的身份信息情况及其在结婚登记时的声明情况；证据四望江县杨湾镇丰大村村民委员会出具的证明一份，证明原告何帮全与“廖玉云”于2005年7月18日登记结婚，2006年1月“廖玉云”离家出走，至今无音讯的事实；证据五2020年5月6日原告何帮全申请撤销结婚登记申请书及不予受理通知书各一份，证明原告申请撤销后被告不予受理。证据六身份证号码排序规定，第十七位数字表示性别，其中奇数表示男性，偶数表示女性，证明当时廖玉云提供的身份证号码明显有误。被告望江县民政局辩称，原告的诉讼请求不能成立。原告与“廖玉云”的身份信息具备结婚登记的形式要件，原告与“廖玉云”申请结婚登记时，两人同时到场，均出具户口簿、身份证等证明材料。并且两人都在《申请结婚登记声明书》签字，承诺“本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担相应的法律责任”。原告与“廖玉云”出具的证件和证明材料，符合我国婚姻法的相关规定，故被告的婚烟登记行为程序合法。婚姻登记机关对婚姻登记申请人提交的身份信息，仅有形式审查义务，没有实质性审查义务，婚姻登记机关只对当事人的信息进行审查，只要结婚当事人提供的材料符合结婚登记形式要件，婚姻登记机关就应当为其办理婚姻登记。原告提供的材料不能证明“廖玉云”的身份信息虚假，婚姻登记信息直到2010年才全省联网，至今未全国联网。实际上，婚姻登记机关对婚姻登记申请人的相关信息也只能进行形式审查。本案中，不排除“廖玉云”当前属于离家出走的情形。根据《中华人民共和国婚姻法》第十一条和《婚姻登记工作暂行规范》第四十六条的规定，仅有受胁迫结婚的，婚姻登记机关才有权撤销婚姻登记，其他情形不予受理。本案原告没有提供证据证实其属于因受胁迫结婚，被告在办理婚姻登记的过程中不存在过错，故原告的诉讼请求不能成立。被告在法定期限内向法院提交作出行政行为的证据如下：证据一被告法定代表人身份证明书、统一社会信用代码各一份，证明被告主体资格；证据二原告何帮全与“廖玉云”的身份证、户口本复印件（各一份）、申请结婚登记声明书两份、结婚登记审查处理表一份，证明原告与“廖玉云”符合结婚登记形式要件。法律、法规、规章部分：（一）《婚姻法》第十一条；（二）《婚姻登记条例》第五条；（三）《婚姻登记工作暂行规范》第四条第（四）项、第四十六条之规定。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据一、证据二的三性及证明目的无异议；对证据三的三性无异议，但不同意其证明目的，被告认为廖玉云办理结婚登记时提交的身份证及户口本是真实的，婚姻登记申请书是其当着被告的工作人员的面签的；对证据四的三性无异议，对证明目的有异议；对证据五的真实性无异议，对证明目的有异议，撤销婚姻按照现行的规定只有受胁迫才能撤销，且在知道或者应当知道受胁迫时起一年内提出；对证据六的证明目的有异议，不能证明“廖玉云”提供的身份证是虚假的。原告对被告提交的证据发表如下质证意见:对第一组证据的真实性无异议，对证据二中的廖玉云所提供的身份证和户口本复印件有异议，该两份证据明显系假造，身份证号码明显有错，“廖玉云”提供的身份证号码，最后第二位1，根据公安部身份证号码由来，如果为女性的话第十七位数应为偶数，但其提供的材料第十七位为奇数。户口本没有承办人签字，所有材料都是机打的。这两份证据可以证明“廖玉云”提供的材料是虚假的。被告的审查是形式审查。对被告提交的法律、法规无异议，婚姻登记机关应当按规定对当事人提供的相关证件和材料进行审查和提问，对于审查材料应当包括身份证和户口本的审查。本院对上述证据认证如下：原告和被告提交的证据均符合证据的三性，应当予以认定。经审理查明，2005年7月18日，原告与“廖玉云”到被告处申请办理结婚登记，被告为双方颁发了宜望结010503229号结婚证。2006年元月“廖玉云”离家出走，至今一直无法联系。2019年原告欲通过法院起诉离婚，但经查询得知“廖玉云”当初提供的身份证及户口本均系造假，公安部门也查无此人，因此离婚案件在法院不能立案。2020年5月6日原告向被告书面申请要求撤销该错误的婚姻登记行为，被告当场作出《关于撤销婚姻不予受理通知书》。原告不服，诉至本院。根据案情需要和当事人申请，本院依法到“廖玉云”户口所在地村委会进行身份信息核查。根据“廖玉云”办理结婚登记时提供的身份证号码，村委会并未查询到“廖玉云”的身份信息。因“廖玉云”在办理婚姻登记时提供的户口本中户主姓名为廖平灿，根据廖平灿的户口本信息，湖北省恩施市红土乡乌鸦坝村村民委员会于2020年11月11日出具证明“兹有我村廖平灿之女廖玉云，现生活在稻池村，姓名为廖桃云，廖玉云户口已迁出我村多年”。同日，恩施市红土乡稻池村村民委员会出具证明“廖桃云现为恩施市红土乡稻池村保栈房组村民，育有一女，但未领取结婚证”。经核对，“廖玉云”身份证号码与廖平灿之女廖桃云的出生时间及身份证号码均不一致。且“廖玉云”为女性，身份证号码第17位数应当为偶数，但本案中，“廖玉云”的身份证号码第17位数为奇数，不符合我国身份证号码编排规律。本案的争议焦点是：被告是否具有撤销结婚登记的职责。根据《婚姻登记条例》第五条第一款规定，“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料:(一)本人的户口簿、身份证;(ニ)本人无配偶及与对方当事人没有直系血亲和三代以内旁系血亲关系的签字证明”、第七条规定，“婚姻登记机关应当对结婚当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应该当场予以登记，发给结婚证;对当事人不符合结婚条件不予登记的，应当向当事人说明理由”。被告作为婚姻登记机关，在办理婚姻登记时，对申请人提交的材料具有审慎审查职责。本案中，“廖玉云”的身份证号码不符合我国身份证号码编排规律，且经本院核实，“廖玉云”身份证号码与廖平灿之女廖桃云的身份证号码不一致，故“廖玉云”提供的身份证信息为虚假信息。法律不允许以虚假身份信息骗取婚姻登记，被告依据“廖玉云”提供的错误的身份信息，为原告与“廖玉云”办理的结婚登记，没有事实依据，该婚姻登记行为已失去了合法存在的基础，亦损害了原告的合法权益，故不符合婚姻登记条件。被告系根据错误的材料做出的婚姻登记行为，属于实体办理错误，应予纠正。被告作为婚姻登记行政管理部门，虽然“廖玉云”在婚姻登记时提供了虚假身份信息，存在过错，应承担相应责任，但其提供的身份证号码显然不符合我国身份证号码的编排规律，被告工作人员在审查时，亦未尽到必要的审查义务。因此撤销该错误婚姻登记行为是遵循有错必纠原则的体现，也是因其先前作出的错误行为对利害关系人产生实际影响，为了消除这种影响而自然产生的自行予以纠正的后续义务。本案原告请求被告履行撤销宜望结010503229号结婚登记，即是请求撤销婚姻登记，并非请求被告确认其婚姻属于可撤销婚姻，故被告以原告的申请不属于可撤销婚姻范畴而拒绝撤销，实属不履行纠错职责。故原告要求被告履行撤销宜望结010503229号结婚登记的法定职责的诉讼请求，本院予以支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告望江县民政局在本判决生效之日起六十日内履行撤销于2005年7月18日颁发的宜望结010503229号结婚登记的法定职责。案件受理费50元，由被告望江县民政局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审 判 长  徐国民人民陪审员  汪武胜人民陪审员  刘 芳二〇二〇年十一月十八日法官助理葛婷书记员鄢周月附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，査明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。