湖南省怀化市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2020)湘12行赔初10号原告唐圣金，男，汉族，出生于1964年3月18日，住湖南省沅陵县。委托代理人谌保荣，湖南日月明律师事务所律师。被告沅陵县人民政府，地址沅陵县人民政府办公室**。法定代表人周重颜，县长。委托代理人孙科周，湖南天宇律师事务所律师。委托代理人周德江。原告唐圣金与被告沅陵县人民政府（以下简称沅陵县政府）不履行行政补偿纠纷一案，于2020年7月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告唐圣金及委托代理人谌保荣，被告沅陵县政府的委托代理人周德江、孙科周，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告唐圣金诉称，原告系湘沅陵工××××号采砂船船主，该船舶总吨位209吨，建成于2006年11月22日，船舶建造花费220余万元。2014年12月10日，唐小丽通过竞拍方式取得沅陵县丑溪口3标段河道砂石开采权，开采期自2014年12月30日至2019年12月29日止。2015年3月27日，原告与唐小丽签订了共同开采协议。2018年8月29日，被告沅陵县政府发布沅政函［2018］63号《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》，原告响应政策，将船舶驶至海事部门指定的区域，沅陵县政府对该船舶进行锁控。原告由此多次向被告及其职能部门要求赔偿开采期间的经营损失及船舶折价补偿，均未得到妥善解决。沅陵县政府2020年6月出台的采砂船处置方案补偿金额远远低于原告的损失，为维护自身合法权益，特向法院提起诉讼，请求1、判令被告支付原告湘沅陵工××××号采砂船折价补偿款160万元；2、判令被告支付禁采期间原告守船人员工资19.8万元（按照每月两人守船，每月工资3000元，计算期间自2018年8月30日至2020年7月29日，共计23个月）；3、判令被告支付合同约定的开采期间的收入损失96万元（按照每月利润6万元，自2018年8月30日至2019年12月29日，共计16个月的开采期限计算）。4、本案的诉讼费用由被告负担。原告唐圣金向本院提交了以下证据材料：证据1、船舶国籍证书，拟证明湘沅陵工0195系原告所有，系合法建造的船只，怀化市地方海事局对该船只进行了登记并颁发了证书；证据2、内河船舶检验证书簿，拟证明原告的湘沅陵工××××号船舶符合防止油污染结构和设备的有关规定，船舶安全设备、船舶结构、机械及电气设备和无线电通信设备符合相应的规范、规程，该船舶符合国家环保要求，船舶年检情况正常，属于可正常生产经营船舶；证据3、《拍卖成交确认书》、《河道砂石开采权有偿出让合同》，拟证明唐小丽通过竞拍方式获得了沅陵县丑溪口3标段的河道砂石开采权。砂石开采权期限为5年，自2014年12月30日至2019年12月29日；证据4、《沅水河道3号标段共同开采协议》、《湖南省河道采砂许可证》，拟证明原告从沅陵县丑溪口3标段河道砂石开采权受让人唐小丽手中取得了开采砂石的权利，开采有效期自2014年12月30日至2019年12月29日，因被告实行砂石禁采制度，致使原告在开采有效期内16个月不能开采砂石，给原告造成巨大的经济损失；证据5、关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告，拟证明被告砂石禁采制度，取消原告的砂石开采权，锁控、封存原告的船舶，给原告造成了巨大的经济及财产损失，理应依法依规赔偿或者补偿；证据6、船舶封存照片，拟证明被告封存原告的船舶，导致原告不能正常开展作业，船舶生锈，增加了维护成本，给原告造成了巨大经济损失；证据7、关于加强船舶安全度汛工作有关事项的通告（2018年、2019年、2020年），拟证明原告为了确保被封存的船舶安全，派专人对湘沅陵工××××号船舶进行了值守，被告应当对原告值守人员的值守费用进行赔偿。证据8、向县政府请求合理补偿的报告、邮政单、邮件签收回单，拟证明原告已经向沅陵县人民政府提出合理合法补偿，被告已经收到该份报告。被告沅陵县政府答辩称，（一）原告未先向赔偿（补偿）义务机关提出行政赔偿（行政补偿）要求，不得提起行政赔偿（行政补偿）之诉；（二）原告主体资格不适格；（三）沅陵县人民政府发布《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》的行为合法，原告的诉讼请求缺乏依据。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告沅陵县政府向本院提交以下证据材料：证据1、统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书，拟证明沅陵县人民政府系国家行政机关，周重颜担任县长职务，系单位的法定代表人；证据2、河道砂石开采权有偿出让合同，拟证明1、2014年12月30日怀化市水利局与唐小丽签订了《河道砂石开采权有偿出让合同》。2、唐小丽取得沅陵县丑溪口3标段的砂石开采权，开采权出让期限为5年，即2014年12月30日至2019年12月29日。3、在出让期限内，如遇政策调整或因国家建设需要，可提前收回砂石开采权；证据3、1．湖南省环境保护保督察组举报受理转办清单、2.沅陵县人民政府关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告、3.通告的张贴照片、4.《沅陵县河道采砂专项整治方案》、5.沅陵县委、县政府《关于沅水干流沅陵段砂石禁采工作相关问题的请示》、6.怀化市水利局《关于沅水干流沅陵段砂石禁采工作有关问题处理意见的报告》、7.沅陵县生态环境保护委员会办公室的函、8.沅陵县水利局的复函、9沅陵县沅水干流禁止采砂处置方案、10.沅陵县委、县政府沅委报（2019）13号报告、11.怀化市突出环境问题整改工作领导小组办公室怀环整改办函（2020）5号预警函、12.沅陵县人民政府整改工作情况报告及2018年省环境保护督察反馈意见整改进展情况一览表、13.沅陵县沅水干流采砂船舶处置实施方案，拟证明1、2018年8月29日沅陵县人民政府发布《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》，是为了认真贯彻落实中央关于生态文明建设的总体部署、按照省委环保督察整改要求，确保湖南五强溪国家湿地公园良好的水环境和湿地生态环境。自2018年8月30日开始五强溪国家湿地公园范围内河道全面禁止采砂。2、沅陵县委、县政府先后制定了《沅陵县河道采砂专项整治方案》《沅陵县沅水干流采砂船舶处置实施方案》。3、沅陵县河道采砂专项整治工作领导小组办公室制定了《沅陵县沅水干流禁止采砂处置方案》；证据4、国家林业局林湿发（2015）188号文件、湖南五强溪国家湿地公园总体规划，拟证明唐小丽取得沅陵县砂石开采权的沅水丑溪口3标段位于沅陵县五强溪国家湿地公园范围内。经本院开庭质证，原告唐圣金对被告沅陵县政府提供以上证据发表如下质证意见：对证据1-4、真实性无异议，1、根据河道砂石开采权出让合同第十四条规定，原告要求补偿是有依据的；2、2018年8月29日沅陵县人民政府发布《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》，被告明确知道取消砂石开采权是有法律障碍的。被告沅陵县政府对原告唐圣金提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3、三性无异议；对证据4-6、真实性无异议，证明目的有异议，该两份证据不能直接证实给原告造成了巨大的经济损失；对证据7、真实性无异议；对证据8、该证据无法证实邮寄的内容，邮寄单只能证明原告邮寄了一份材料。经庭审质证，本院对证据作如下确认：（一）对原告唐圣金向本院提供的证据材料作如下确认：证据1-3与本案相关联，本院予以采信证据；证据4-7本院对该证据的真实性予以确认，但对其证明目的不予采信；证据8系原告提出补偿的申请，本院予以采信。（二）对被告沅陵县政府向本院提供的证据材料作如下确认：原告对被告证据的真实性均无异议，对被告禁止采砂行为也无异议，被告向本院提交的证据与本案均有关联性，本院予以采信。经审理查明，2014年12月10日，案外人唐小丽通过拍卖取得沅陵县沅水河道丑溪口3标段砂石开采权，开采年限自2014年12月30日至2019年12月29日止。2015年3月27日，原告唐圣金与唐小丽签订沅水河道3号标段共同开采砂石协议。原告唐圣金以其所有船舶，为唐小丽开采该标段内砂石，二人并非合伙共同开采关系。2016年4月14日，采砂船船主唐圣金取得湖南省河道采砂许可证，证号为怀沅陵采砂201610号。基于国家环保整治活动的开展，2018年8月29日，被告沅陵县政府发布沅政函［2018］63号《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》，该通告载明五强溪国家湿地公园范围内，河道自2018年8月30日开始全面禁止采砂，所有采砂船只自禁采之日起，一律撤离采砂区停靠至海事部门指定的区域，沅陵县政府将依法依规予以处置。原告唐圣金依照被告沅陵县政府的通告要求将其采砂船停靠至海事部门指定的区域。2019年4月15日，沅陵县河道采砂专项整治工作领导小组办公室下发《沅陵县沅水干流禁止采砂处置方案》（沅采砂整字［2019］5号），该文件规定对退出的采砂船舶由原所在标段进行处置，在规定时间内完成船舶处置任务的，经县海事部门牵头验收通过后，由县河道采砂专项整治领导小组按平均每艘20万元的标准给标段予以奖励。2020年6月28日，沅陵县政府发布《关于印发沅陵县沅水干流采砂船舶处置实施方案的通知》，该通知载明对合法船舶的处置方式有1、参与尾堆清障；2、船舶拆解上岸；3、船舶出售县外。同时规定已经完成船舶拆解的船主，在6月10日前提交拆解申请，6月30日前签订拆解协议，并在签订拆迁协议后一个月内完成船舶拆解上岸的船主，在7月31日前将船舶出售县外并办理船舶过户或销户的船主，可以获得奖补。奖补的标准依据各采砂船舶长短吨位，建造日期，采砂时间退出时限等因素测算给予适当奖补。原告唐圣金于2020年3月21日向沅陵县政府书面申请合理补偿，被告沅陵县政府未予回复。原告唐圣金认为被告沅陵县政府的补偿过低，向法院提起了行政诉讼。另查明，原告唐圣金系本案所涉采砂船船主，取得了该船舶所有权登记证书。在庭审中，被告沅陵县政府对原告提出的守船人员的损失愿意作相应补偿。本院认为，行政补偿是指行政主体合法行使行政权利的行为损害了行政相对人的合法权益时，国家弥补行政相对人损失的一种给付救济。本案中，被告沅陵县政府为贯彻落实国家整治环保决策部署，加强县域内沅水河道环境保护，出台了沅政函［2018］63号《关于五强溪国家湿地公园内全面禁止采砂的通告》，原告在庭审中亦表明对被告的禁止采砂行为无异议。被告应当在禁止采砂后对原告唐圣金造成的损失予以相应的补偿。沅陵县河道采砂专项整治工作领导小组办公室2019年4月15日下发《沅陵县沅水干流禁止采砂处置方案》（沅采砂整字［2019］5号），及被告沅陵县政府2020年6月28日发布《关于印发沅陵县沅水干流采砂船舶处置实施方案的通知》，以上两处置方案中虽明确了如何处置采砂船舶，但对采砂船的补偿仅含糊的表明以平均每艘20万元的标准予以奖励，对如何补偿并未有明确的规定。同时，原告提出要求被告支付采砂船160万元的补偿未经评估，其对守船人员的开支也未提出充分的损失证据。故本院难以对原告采砂船的补偿价值金额及守船人员的开支部分作出客观认定和判决，应由被告沅陵县政府先行处理为当。另，原告要求被告支付开采期间的收入损失96万元，因该项损失属于原告预期单方面计算的损失数额，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第第六十九条、七十二条之规定，判决如下：一、责令被告沅陵县人民政府在本判决生效后之日起六十日内依法履行对原告唐圣金的补偿职责；二、驳回原告唐圣金其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告沅陵县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  谌 蔚审 判 员  李容容人民陪审员  伍永坚二〇二〇年十一月四日法官助理刘俊卿书记员曾晨附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。