河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫16行终182号上诉人（原审原告）周口市阳城置业有限公司；住所地：河南省周口市商水县纬一路西段南侧；统一社会信用代码91411623671674655A。法定代表人马力，该公司总经理。上诉人（原审原告）韩运明，男，汉族，1963年4月12日出生，住商水县。二上诉人共同委托代理人牛福海，河南颖滨律师事务所律师。被上诉人（原审被告）商水县自然资源局；住所地：商水县行政路西段；统一社会信用代码：114117230059072424。法定代表人孙玉合，该局局长。委托代理人王海林，该局工作人员。委托代理人朱会臣，河南明辩（商水）律师事务所律师。上诉人周口市阳城置业有限公司、韩运明因不履行法定职责一案，不服商水县人民法院（2020）豫1623行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人韩运明及二上诉人共同委托代理人牛福海，被上诉人商水县自然资源局的委托代理人王海林、朱会臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，2020年6月26日周口市阳城置业有限公司、韩运明向商水县自然资源局职能部门商水县不动产登记中心提出办理不动产权证的申请，商水县不动产登记中心于2020年7月7日作出关于市政小区不予受理告知书，并向周口市阳城置业有限公司、韩运明予以送达。周口市阳城置业有限公司、韩运明认为所申请事项符合不动产登记的情形，商水县自然资源局应当履行法定职责，遂诉至法院。原审认为，《不动产登记暂行条例》第六条、第七条规定了商水县自然资源局是不动产登记办理机构，负有颁证法定职能。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人，（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人，（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理，并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第一章第二条第二款之规定“房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。”本案周口市阳城置业有限公司、韩运明在申请颁发不动产证时，商水县不动产登记中心已作出关于市政小区不予受理告知书，明确告知周口市阳城置业有限公司、韩运明因提供的土地使用证、建筑许可证等证据登记主体不一致，对其办证申请不予受理属已经履行了法定职责，故对周口市阳城置业有限公司、韩运明的请求不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回韩运明、周口市阳城置业有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由韩运明、周口市阳城置业有限公司负担。上诉人周口市阳城置业有限公司、韩运明上诉称，一、一审判决认定被上诉人履行了法定职责属认定事实错误，依法应当撤销改正。1、上诉人在申请登记时已向被上诉人提交了登记所需的所有证件及所需缴纳的各项费用凭证，一审判决未依法如实认定也属认定事实不清，依法应当撤销改正。上诉人在一审中提交的证据显示：2009年3月12日，商水县人民政府召开商水县市政工程建设管理处土地置换遗留问题协调会决定，将案涉12.2亩土地出让给韩运明，县国土局按法定程序对该宗土地以招拍挂方式进行出让，土地用途为居住用地，出让年限为70年。2009年9月8日，该土地招拍挂揭牌后，由商水县市政工程建设管理处代表包括韩运明在内的五家使用人，与商水县人民政府签订《国有建设用地使用权出让合同》。2010年2月5日，商水县建设委员会为该土地颁发《建设用地规划许可证》。2010年3月25日，商水县人民政府将该土地分割后为韩运明办理了面积为11.8亩的《土地使用权证》。2012年11月6日，二上诉人合作开发建设商水县市政小区。2013年1月9日，商水县住房和城乡建设局为该市政小区项目颁发了《建设工程规划许可证》。2013年3月8日，商水县住房和城乡建设局为该项目颁发《建筑工程施工许可证》。2014年7月1日，商水县住房和城乡建设局为该项目颁发《商品房预售许可证》，并对上诉人预售的房屋办理了网签。2015年7月16日，商水县城乡规划管理委员会办公室为该项目二期建设颁发《建设工程规划许可证》（建字第411623000020150716010号)，建设规模：3325.15m2。2016年1月11日，商水县住房和城乡建设局为该项目二期颁发《建筑工程施工许可证》（编号412723201601110101)，工程名称：商水县市政小区C#楼建设项目。在申请办理不动产权登记证前，上诉人又按被上诉人的要求陆续缴纳了各种税费300多万元。以上事实证据确实充分，依法应当如实认定。可一审判决却未如实认定，依法应当撤销改正。2、案涉不动产相关手续主体不一致系商水县政府原被告方等历史原因形成，责任在商水县人民政府及其所属包括被上诉人在内的职能部门，不应影响上诉人方的颁证权。一审判决因此影响上诉方的颁证权明显违法错误，依法应撤销改正。如前所述，上诉人按照商水县人民政府及其所属包括被上诉人在内的各职能部门的要求办理了开发房屋的各种手续，缴纳了各种税费，案涉房屋系依法依规开发。至于相关手续中部分主体不完全一致，是商水县人民政府及其被告方行政部门的原因所致，并不违反当时的规定，更不因此影响房屋的权属和相关手续名誉上存在不一致，而实际上是一致的客观事实，否则各职能部门也不会为我们办理各种手续。责任也不在上诉人，一审判决应该按照尊重历史，面对现实的原则，积极化解历史遗留问题，依法公正判决被上诉人给上诉人办证，支持上诉人的诉讼请求，以求公正合法。二、一审判决适用法律错误，依法应当撤销改正。综前所述，上诉人开发的案涉房屋已完全具备办理不动产权登记证的法定条件，被上诉人以所谓的登记主体不一致为借口不予办证，实属不顾客观事实吹毛求疵的不作为。司法公正是社会公正的保障。一审判决本应根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”及《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条：“原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责”等规定，判令被上诉人履职为上诉人颁证，一审判决视以上法律规定于不顾，该运用的法律不适用，属适用法律错误，依法应撤销改正，认为被上诉人下发了不予受理告知书就是履行了法定职责，并适用《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定驳回上诉人的诉讼请求，明显也系适用法律错误，依法应于撤销改正。综上所述，一审判决认定事实和适用法律均明显错误，应予撤销改正并判令被上诉人为上诉人开发的商水市政小区办理不动产权登记证。以求公正合法，维护法律尊严。请求撤销商水县人民法院（2020）豫1623行初53号行政判决书，并判令被上诉人为上诉人开发的商水市政小区办理不动产权登记证。被上诉人商水县自然资源局答辩称，一审判决正确，申请登记的权力主体是不一致的，权属亦不明确，土地使用证、商品房预售许可证等主体不一致的原因是因为在申请办理相关证件过程中当事人之间相互各自申报，没有按照土地使用权权利主体严格申报，过错责任在于原告方，被告方已经履行了相应的法定职责，一审判决正确，应予维持。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，另查明，二上诉人申请不动产登记所涉土地登记在韩运明名下，此次申请不动产登记的是市政小区1号、2号住宅楼，案涉房屋商品房预售许可证登记的售房单位为周口阳城置业有限公司。本院认为，房屋与土地具有不可分离的自然属性，“房地一体”是不动产登记过程中应当遵循的一个基本原则，本案中，房屋所在土地登记在韩运明名下，而二上诉人申请不动产登记在周口市阳城置业有限公司名下，明显有悖于不动产登记的最基本原则，二上诉人要求商水县自然资源局履行登记职责的理由明显不能成立，一审判决驳回其诉讼请求，并无不当。上诉人可待解决房屋与土地权利主体不一致的问题之后，再行提起登记申请。综上所述，一审查明事实不全面，但判决结果正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周口市阳城置业有限公司、韩运明负担。本判决为终审判决。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  闫 政二〇二〇年十一月十九日法官助理范帅印书记员朱展鹏