海南省高级人民法院   行政裁定书   （2020）琼行终544号   上诉人（原审原告）包强侬，男，1987年10月4日出生，汉族，住海南省洋浦经济开发区三都镇南滩村委会包宅村**。   被上诉人（原审被告）洋浦经济开发区管理委员会。住所地：海南省洋浦经济开发区控股大道洋浦大厦。   法定代表人任清华，主任。   被上诉人（原审被告）洋浦经济开发区新英湾区办事处。住所地：海南省洋浦经济开发区咸塘路**。   法定代表人欧文繁，主任。   被上诉人（原审被告）洋浦经济开发区市政管理局。   法定代表人沈可，局长。   被上诉人（原审被告）洋浦经济开发区搬迁安置办公室。   负责人王成贤，主任。   原审第三人洋浦经济开发区公安局一分局。   法定代表人王茂明，局长。   上诉人包强侬因与被上诉人洋浦经济开发区管理委员会（以下简称洋浦管委会）、洋浦经济开发区新英湾区办事处（以下简称新英湾办事处）、洋浦经济开发区市政管理局（以下简称洋浦市政局）、洋浦经济开发区搬迁安置办公室（以下简称洋浦搬迁办）及原审第三人洋浦经济开发区公安局一分局（以下简称洋浦公安局一分局）行政强制一案，不服海南省第二中级人民法院于2020年7月30日作出的（2020）琼97行初73号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月9日受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。   原审法院查明，2018年5月30日上午8时许，洋浦管委会对××区部分房屋进行拆迁施工时，包强侬等人未经搬迁安置人员同意，进入洋浦管委会事先划定的禁入拆迁施工现场警戒线内。新英湾办事处工作人员拨打110指挥中心电话报警，洋浦公安局一分局委派新都派出所民警到现场处置，该局民警处置现场期间，采取了录音录像等方式全程监控。现场监控录像视频显示，包强侬一人站在半截石墙上，突然从石墙上倒下摔在地板上，不存在被推、拉倒和被围殴的情况。出警民警发现包强侬摔倒后及时拨打120电话将其送至洋浦经济开发区医院检查，在确保其身体无恙后离开医院。包强侬也于当日离开医院回家。2018年6月3日，包强侬到洋浦经济开发区医院住院，6月8日出院，医院诊断为全身多处软组织挫伤。经医治，包强侬共花费医疗费用2667元。包强侬认为执法人员在强拆现场对其进行围殴并用警械击打其背部受伤致其当场倒地，造成人身损害，遂诉至原审法院，请求判决确认洋浦管委会、新英湾办事处、洋浦市政局在强拆房屋过程中围殴包强侬造成人身损害的行为违法，同时一并提起行政赔偿诉讼，请求判令洋浦管委会、新英湾办事处、洋浦市政局赔偿强拆房屋过程中围殴包强侬造成人身损害各项损失7479.76元。   另查明，包强侬于2018年7月23日向洋浦经济开发区人民法院提起行政诉讼，请求确认洋浦公安局一分局2018年5月30日强拆过程中殴打其行为违法。该院经审理后作出（2018）琼9701行初6号行政判决，驳回其诉讼请求。包强侬不服提起上诉，二审经审理后于2019年4月2日作出（2019）琼97行终18号行政裁定，驳回包强侬的起诉。   原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”依照以上规定，原告提起行政诉讼须同时具备行政诉讼法第四十九规定的条件，若不符合诉讼条件，已立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，包强侬诉请确认洋浦管委会、新英湾办事处、洋浦市政局于2018年5月30日强拆房屋过程中对其围殴造成损伤的行为违法。根据拆迁现场监控录像视频显示，包强侬一人站在半截石墙上突然倒下摔在地上，不存在被推、拉倒和被围殴的情况。包强侬提交拆迁现场照片主张被执法人员围殴，但该照片也不能证明在拆迁现场有执法人员对其进行围殴。至于包强侬6月3日的住院诊断为全身多处软组织挫伤，但该伤是否被执法人员围殴所致没有证据证明。由此可见，包强侬的起诉没有事实根据，不符合行政诉讼法第四十九条第三项规定的条件。鉴于本案已经立案，依法应当裁定驳回起诉。综上，包强侬的起诉不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定：驳回包强侬的起诉。   上诉人包强侬不服原审裁定，向本院提起上诉称，2018年5月30日上午8时，洋浦管委会、新英湾办事处、洋浦市政局、洋浦搬迁办、洋浦公安局一分局联合行政执法对××区部分房屋进行非法强拆。强拆过程中，包强侬、包运布、包加侬与执法人员多次理论，并对联合强拆行为进行录像、拍照，执法人员吴世亮、刘永华、黄锦新对包强侬进行围殴并用警械击打其背部，致包强侬背部流血当场受伤倒地，后被120救护车送往医院住院治疗。经医院诊断，包强侬全身多处软组织挫伤，在急诊科住院治疗4天后转入住院部，共花费2667.11元，因没钱支付住院押金而被迫出院。另外，洋浦公安局一分局还以包运布、包加侬阻挠拆迁施工为由对二人作出拘留、罚款的行政处罚。综上，原审认定事实错误，请求依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。   二审查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，原告提起行政诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。本案中，包强侬认为联合执法工作人员对其进行围殴，起诉要求确认洋浦管委会、新英湾办事处、洋浦市政局在强拆房屋过程中对其围殴并造成损伤的行为违法，但其提交的拆迁现场照片及医院诊断报告等材料均不能证明围殴行为的存在。而根据本案查明的事实，包强侬是在拆迁施工现场自己站在半截石墙上突然倒下摔在地上，不存在被他人推倒、拉倒和被围殴的情况。因此，包强侬的起诉没有事实根据，不符合起诉条件。原审据此裁定驳回包强侬的起诉，并无不当。   综上所述，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人包强侬的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回上诉，维持原裁定。   本裁定为终审定。   审判长 王 华   审判员 陈 焱   审判员 李 贝     二〇二〇年十一月十六日   法官助理 颜 恺   书记员 王菊青   附相关法律条文:   《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。   《最高人民法院关于适用的解释》   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。