辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1237号上诉人（一审原告）：侯忠林，男，1968年4月17日出生，汉族，住沈阳市于洪区。委托诉讼代理人：李思远，辽宁恒生律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市铁西区人民政府,所在地址沈阳市铁**北二西路**。法定代表人：郭忠孝，该区政府区长。委托诉讼代理人：贾伟，该区政府工作人员。委托诉讼代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：沈阳市经济技术开发区管理委员会，所在，所在地址沈阳市经济技术开发区花海路**div>法定代表人：郭忠孝，该管委会主任。委托诉讼代理人:贾伟，该管委会工作人员。委托诉讼代理人：侯秀春，辽宁朗泓添誉律师事务所律师。侯忠林因诉沈阳市铁西区人民政府（以下简称铁西区政府）、沈阳市经济技术开发区管委会（以下简称开发区管委会）降低土地补偿标准违法并赔偿一案，不服沈阳市中级人民法院（2020）辽01行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并组织双方当事人进行了询问。侯忠林及其委托诉讼代理人李思远，铁西区政府和开发区管委会的共同委托诉讼代理人贾伟、侯秀春到庭参加询问。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，2015年12月30日，辽宁省人民政府作出《辽宁省人民政府关于沈阳市2015年度第91批次实施方案用地的批复》辽政地（2015）1716号。2016年1月5日，铁西区政府作出《铁西区人民政府征地方案公告》，对征地面积、征地价格予以公示。2010年5月12日，大潘街道办事处马贝村民委员会与沈阳市经济技术开发区拆迁管理办公室签订《征地补偿协议书》，对案涉地块进行征收。侯永山户（侯忠林之父）在征收范围内有8.25亩承包地。2010年11月25日，吴桂珍（侯忠林之母）代表候永山户与沈阳经济技术开发区拆迁管理办公室签订集体土地地上物拆迁补偿协议，对8.25亩土地予以征收，并给付补偿款247500元，该协议已履行完毕。2020年1月16日，侯忠林提起本案诉讼,要求确认被告降低土地级别行为违法，并赔偿损失。一审法院认为，在案涉地块征收过程中，被告并没有作出降低土地等级的具体行政行为，原告亦未能提供有效证据证明被告对案涉地块进行降低土地等级。原告诉称的被告降低了土地等级，导致土地补偿价格降低，侵害了其合法权益，其实是指原告以土地补偿价格进行主观推断，认为土地等级发生了降级变化。其实原告的真实意识是对土地补偿方案有异议，认为补偿价格过低。鉴于土地补偿方案是土地征收过程中阶段性行政行为，并非最终对外发生法律效力的行为，不会对当事人的权利义务产生实际影响，最终发生法律效力和产生实际影响的行为是征收补偿协议或政府作出征收补偿决定。因此，对补偿方案异议的行为不属于行政诉讼应当受理的行政行为的范畴。另，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，退一步讲，即使被告作出了降低土地等级的行政行为，鉴于仅原告一人认为对案涉土地价格补偿过低，以自己的名义提起本案诉讼，亦不符合上述对农村集体土地行政行为提起诉讼的条件。原告所自述的8.25亩土地，已经通过签订协议的方式补偿完毕。据此本案应裁定驳回原告的起诉。综上，侯忠林的起诉不符合行政诉讼的起诉条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第十项、第三款之规定，裁定：驳回侯忠林的起诉。一审案件受理费50元，退还侯忠林。侯忠林上诉称，一、二被上诉人利用造假的《评价报告》存在降低上诉人土地等级，降低征地补偿费标准的违法事实。二、二被上诉人征收上诉人土地权证登记的8.25亩土地，上诉人是适格的行政诉讼主体原告资格。三、一是上诉人母亲与铁西区政府签订的是《铁西区集体土地地上附着物拆迁补偿协议》，签订时间是2010年11月25日，给上诉人支付的是地上物附着物补偿款247500元，不是征地补偿费。二是上诉人的8.25亩土地被征收后，征地补偿费至今没有足额支付到位；征地补偿根本没有履行完毕。四、根据市经济技术开发区人民法院（2016）辽0191民初784号民事裁定、（2016）辽0191民初787号裁定以及两被上诉人利用造假的《评价报告》沈环保【2008】144号文件实施的征地行为违法，沈阳市经济技术开发区拆迁管理办公室无民事诉讼主体资格，其与上诉人母亲签订的补偿协议属于无效协议。五、上诉人的起诉未超过起诉期限。被上诉人降低上诉人土地等级的行政行为违法；被上诉人造假的评估报告文件实施征收与降低上诉人土地等级存在关联性，存在因果关系，因此没有起诉期限限置。涉案土地是在2018年10月用地，两被上诉人违反了《辽宁省人民政府土地批件》关于满两年未实施具体征地或用地行为的，本批件自动失效的规定，2007年3月31日至2019年至今，处于征而不用，没有具体的实施项目；由于两被上诉人的强拆行为违法，至今未支付青苗费和经济损失，上诉人的起诉未超过起诉期限。一封信、《听证告知书》、《征地调查结果确认表》、《征（拨；占）用土地协议书》、土地承包合同均能证明上诉人的起诉在起诉期限内。六、两被上诉人征收上诉人土地违反《辽宁省人民政府土地批件》相关规定。七、案涉评价报告沈环保【2008】144号》不合法，以该报告为依据作出的《土地停耕的决定》《铁西区集体土地地上附着物拆迁补偿协议》《征地补偿协议书》《关于马贝村征地付款程序补充协议》，是无效民事行为。上诉人和马贝村部分村民对马贝村集体土地及案涉土地通过专业机构进行镉污染检测，并出具检测报告，不存在锅污染。人民网《沈铁新区被指侵占十万亩基本良田》报道了骗征农民土地的违法事实。八、赔偿依据：《关于发布实施〈工业用地出让最低价格标准〉的通知》国土资发【2006】307号文件规定，辽宁省沈阳市铁西区和于洪区规定土地等级四级，出让土地价格最低480元每平方米；关于调整全市城镇土地使用税地段等级和税额标准的通知（沈政发[2006]17号）文件规定，制定的沈阳市铁西区土地等级四等级；马贝村集体土地按照四级土地标准交税；新闻报道《乐居网沈阳》马贝村的土地（含案涉土地）市场价格每平方米1560元；土地管理法实施条例规定土地等级每三年调整一次。请求：1.依法撤销一审法院（2020）辽01行初93号行政裁定；2.对上诉人提交一审法庭没有质证的证据，进行质证确认认定；3.依法改判二被上诉人利用造假的《评价报告》沈环保【2008】144号，作出报告不合法，以此报告为依据作出的《土地停耕的决定》，征收原告土地，降低原告土地等级，降低征地补偿费标准，存在因果关系；降低土地等级行政行为违法；4.依法改判二被上诉人降低土地等级行政行为违法；附带赔偿原告土地权证上登记的8.25亩土地按照4级土地标准的赔偿费，《土地管理法实施条例》规定，土地等级每3年调整1次，合计300.632万元；5.案件受理费由被上诉人承担。铁西区政府和开发区管委会共同答辩称，被上诉人从未实施降低土地等级进行补偿的行为。上诉人主张的案涉土地的补偿价格，是根据辽宁省土地征收区片综合地价确定的数值给予的补偿，该土地补偿费已经支持给马贝村集体经济组织，上诉人无权主张土地补偿费。上诉人如果对征地补偿标准有异议，应当根据土地管理法实施条例第二十五条和最高人民法院关于审理涉及农村集体土地征收的司法解释第十条规定，申请行政机关进行裁决。本案不属于人民法院受案范围，上诉人作为单一的自然人，也无权提起本案诉讼。上诉人母亲已经领取到全额地上物的补偿款，上诉人主张的诉讼请求和事实，属于重复诉讼。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院维持原裁定。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为侯忠林是否具备原告主体资格。侯忠林的起诉请求为确认铁西区政府以镉污染为名征收马贝村集体土地，降低土地等级，降低征地补偿费标准，骗征其承包土地8.25亩土地行为违法，并赔偿由此造成的损失300.632万元。一审裁定认定：“2010年11月25日，吴桂珍（侯忠林之母）代表候永山户与沈阳经济技术开发区拆迁管理办公室签订集体土地地上物拆迁补偿协议，对8.25亩土地予以征收，并给付补偿款247500元，该协议已履行完毕。”侯忠林对上述事实没有异议。根据侯忠林一审的诉讼请求和上诉理由，可以认定其是请求被上诉人赔偿其土地补偿费损失。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2014修订）第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”土地补偿费归农村集体经济组织所有，侯忠林无权向被上诉人主张土地补偿费损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”根据上述法律规定，侯忠林不具备原告主体资格。综上所述，一审裁定结果正确，依法应予维持。侯忠林的上诉理由不能成立，对其上诉请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  康宪雷审判员  禹政一审判员  吴晓红二〇二〇年十一月二十五日法官助理赵玉瑾书记员鞠林