辽宁省大连市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽02行终598号上诉人（原审原告）大连万聚装饰有限公司，住所地大连经济技术开发区鹏运家园****。法定代表人张伏如，系总经理。委托代理人张铁柱，辽宁法大律师事务所律师。委托代理人刘丽平，辽宁法大律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地大连，住所地大连经济技术开发区金马路**>法定代表人王大民，系局长。出庭行政机关负责人王旭，系副局长。委托代理人刘淑丽，系辽宁胜诚律师事务所律师。原审第三人杨殿礼，男，1951年8月28日生，汉族，住辽宁省长海县。原审第三人王淑花，女，1951年6月17日生，汉族，住辽宁省长海县。共同委托代理人何红艳、王琳，辽宁竞业律师事务所律师。上诉人大连万聚装饰工程有限公司（以下简称万聚公司）因与被上诉人大连金普新区人力资源和社会保障局（以下简称金普新区人社局）、原审第三人杨殿礼、王淑花工伤行政确认一案，不服大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初44号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初44号行政判决查明；第三人杨殿礼和王淑花是杨丽雪的父母。杨丽雪是原告大连万聚装饰有限公司的员工。2018年4月5日上午9时45分许，杨丽雪因为工作原因外出时发生交通事故死亡。2019年3月20日，两位第三人就杨丽雪死亡事宜向被告申请工伤认定。当日，被告决定予以受理。同年3月29日，被告向原告送达了伤亡事故举证通知书，要求原告在接到本通知后十日内向被告举证。同年4月8日，原告向被告提交了答辩状，认为杨丽雪的死亡不是因公外出，而且是非工作时间。同年5月7日，被告作出被诉行政行为。同年5月9日，被告分别向原告和第三人送达了工伤认定决定书。原告对工伤认定决定不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。原审法院认为：第一，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。大连金普新区党工委、大连金普新区管委会《关于印发通知》，确定被告负责全区人力资源管理和社会保障工作。本案中，被告作为县级地方人民政府社会保险行政部门，对其辖区内企业员工所受事故伤害，具有进行工伤认定的法定职权。原告主张的赋权问题，系权利下放，与本案中被告履行法定职责问题无关。原告的这一主张不应采纳。第二，被诉行政行为的证据是确凿充分的。⒈被告提供的企业信用信息公示报告、杨丽雪的身份证明、两位第三人的身份证明、户口簿及继承人情况说明，能够证明用工单位、工伤职工、工伤认定申请人的身份情况。各方身份明确。⒉被告提供的仲裁裁决书和民事判决书，能够证明原告与杨丽雪之间具有劳动合同关系。⒊被告提供的调查笔录、微信聊天截屏、交通事故遗留物品清单及建设工程施工投标文件，能够证明原告的法时任定代表人仇兆林安排杨丽雪于2018年4月5日至大自然建筑装饰工程（大连）有限公司补盖印章，杨丽雪乘坐网约车前往位于开发区××××号的大自然建筑装饰工程（大连）有限公司。⒋被告提供的网约车车辆及行程信息截图和民事调解书，能够证明宋玉亮驾驶的辽Ｂ×××**号车辆是滴滴出行平台注册的快车，杨丽雪于2018年4月5日乘坐该网约车的行程是自康馨壹品东门至光伸市场公交站。⒌被告提供的社区和物业提供的证明，能够证明杨丽雪居住在湾里康馨壹品63号2-3-2。⒍被告提供的道路交通事故认定书，能够证明杨丽雪于2018年4月5日9时45分许乘坐宋玉亮驾驶的辽Ｂ×××**号小型轿车在松岚街路口发生交通事故，杨丽雪无责任。⒎被告提供的派出所出具的证明、居民死亡医学证明书、火化证、急诊病志、司法鉴定意见书、殡仪服务收费收据等，能证明杨丽雪于2018年4月5日因交通事故死亡的事实。综上，被告提供的证据能证明杨丽雪是因工外出时发生交通事故死亡。被诉行政行为认定事实的证据是确凿充分的。原告主张杨丽雪的死亡不是因工作原因造成的，但是却没有提供充分的证据予以佐证。对原告的此项主张，不应采纳。第三，被诉行政行为适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条第（五）项规定，因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的应当认定为工伤。本案中，杨丽雪根据原告公司时任法定代表人的安排，在前往大自然建筑装饰工程（大连）有限公司补盖印章的途中发生交通事故死亡，符合前述规定，应当认定为工伤，被诉行政行为适用法律是正确的。第四，被诉行政行为程序合法。被告在接到申请表后，经过了受理、调查核实后，在法定期限内作出了工伤认定决定，并向各方送达了决定书。这一程序符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定。综上所述，被诉行政行为合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告大连万聚装饰有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元（原告已预付），由原告负担。上诉人万聚公司上诉请求：1、撤销大连市甘井子区人民法院（2019）辽0211行初44号行政判决书。2、撤销被上诉人于2019年5月7日作出的大金人社工伤认字第1219026号《工伤认定决定书》。事实与理由：原审法院认定事实错误，适用法律错误。一、原审法院认定事实错误。1、被上诉人不是县级人民政府社会保险行政部门。金普新区管委会是大连市人民政府的派出机构而非县级人民政府，被上诉人作为市政府派出机构的下属部门，不是《工伤保险条例》第五条规定的“县级以上人民政府社会保险行政部门”，不享有县级人民政府社会保险行政部门的职权。原审法院径行认定被上诉人是“县级人民政府社会保险行政部门”属明显认定事实错误。况且，被上诉人也并未出示《关于印发的通知》，无法确定文件的具体内容及其合法性。2、原审法院认定杨丽雪系为上诉人业务因公外出没有证据支持。2018年4月5日是法定节假日而非工作日，上诉人公司未安排杨丽雪工作，杨丽雪发生事故的地点也不是工作地点。鉴于杨丽雪事故发生在非工作时间、非工作地点，因此，本案杨丽雪家属应当举证证明发生事故是工作原因，上诉人并不负有证明是“非工作原因”的证明义务。原审法院认定杨丽雪系为上诉人业务而因工作外出的证据不足：（1）杨丽雪与上诉人有劳动关系，但不能想当然地推定其从事的全部活动都属于上诉人的业务；（2）交通事故遗留文件资料均已盖章，是大自然公司的印章，并非上诉人的印章，其中也没有预留上诉人盖章的位置，说明文件所涉及的业务不属于上诉人；（3）大自然公司与本案有利害关系，其工作人员证言不可信；（4）杨丽雪乘坐滴滴快车的目的地是光伸市场而非大自然建筑装饰工程（大连）有限公司，所以其是否为工作目的，也不能仅因为包裹内留有工作文件就可以确定。二、原审判决适用法律错误。在行政程序中，被上诉人没有告知上诉人享有听证的权利，相关证据没有听取上诉人的意见，违反了《辽宁省行政执法程序规定》第三十九条、第四十七条和第四十八条，严重损害了上诉人的陈述权和申辩权，属于法定应予撤销的情形。被上诉人金普新区人社局答辩称，关于事实认定，第一、《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。大连金普新区是2014年6月23日经国务院批准设立，属于县级以上地方人民政府。大连金普新区党工委、大连金普新区管委会《关于印发大连金普新区管理体制改革和机构实施方案的通知》确定被上诉人作为金普新区辖区内社会保险行政部门，被上诉人具有作出案涉工伤认定的职权。第二、被上诉人原审中提交的证据，可以证明杨丽雪在节假日期间前往大自然建筑装饰工程（大连）有限公司为公司文件盖章，在路上发生交通事故死亡，死亡系因工作原因。关于法律适用，被上诉人作出被诉行政行为程序合法。上诉人所称《辽宁省行政执法程序规定》适用的是行政处罚类案件，本案并非行政处罚案件，不适用听证程序，该规定适用听证的几种情形：①法律、法规和规章规定应当举行听证的；②当事人、利害关系人依法申请听证；③行政机关认为必要进行听证的。本案不适用上述三种情形。即便被上诉人作出被诉行政行为，也不属于法律、行政法规规定应当听证的范围。被上诉人没有给予上诉人提出听证机会，但没有剥夺其陈述、申辩的权利，被上诉人向上诉人送达伤亡事故举证通知书后，上诉人没有要求听证。另外，被上诉人通过调查认为杨丽雪的死亡属于因工作原因，作出被诉行政行为不需要听证，所以我们没有给予上诉人听证的权利。原审第三人诉称，不同意上诉人的上诉请求、事实及理由。一审法院认定事实清楚，判决结果正确。同意被上诉人的答辩意见。二审经审理查明事实与一审一致，本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第二十一条规定，“当事人对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构作出的行政行为不服提起诉讼的，以该开发区管理机构为被告；对国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门作出的行政行为不服提起诉讼的，以其职能部门为被告；……”据此规定，国务院、省级人民政府批准设立的开发区管理机构所属职能部门具有独立承担行政法律责任的能力。大连金普新区管理委员会于2014年6月23日经国务院批准设立，其主要职能是负责招商引资，同时作为政府的派出机构，行使政府机构才能行使的行政权力；根据大连金普新区管理委员会机构设置，其依法行使县级以上地方人民政府的行政管理权限。《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。中国共产党大连金普新区工作委员会、大连金普新区管理委员会《关于印发的通知》确定被上诉人作为金普新区辖区内社会保险行政部门，故，被上诉人具有作出案涉工伤认定的法定职权。上诉人上诉主张金普新区人社局不具有辖区工伤保险工作的职权依据缺乏事实及法律根据，本院对其此节上诉理由不予采纳。2018年4月4日，上诉人单位职工杨丽雪向时任法定代表人仇兆林请示第二天到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司为公司文件加盖印章，仇兆林没有反对。该事实证明2018年4月5日，杨丽雪到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司系领导工作安排且为工作原因。2018年4月4日，上诉人单位职工杨丽雪同大自然建筑装饰工程（大连）有限公司财务人员张凤娇微信联系第二天到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司为公司文件加盖印章。该事实证明，杨丽雪2018年4月5日到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司预定时间且为工作原因。2018年4月5日，杨丽雪乘车发生意外后，随身带有大自然建筑装饰工程（大连）有限公司文件，该事实证明杨丽雪到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司系办理同到大自然建筑装饰工程（大连）有限公司相关业务。上述有关证明工作目的、工作时间以及工作地点等证据，构成证据链条，能够证明杨丽雪2018年4月5日乘车死亡系因工作原因。被上诉人及原审判决依据调查事实，认定杨丽雪2018年4月5日死亡系因工作原因证据充分，事实清楚。有关上诉人所称大自然建筑装饰工程（大连）有限公司与本案有利害关系，其工作人员证言不可信一节，本院不予采信，本案处理结果同大自然建筑装饰工程（大连）有限公司及财务人员张凤娇无法律上利害关系，况且，因存在业务合作和协调关系，上诉人才是大自然建筑装饰工程（大连）有限公司的密切关系人，证人证言能够反映事实的客观情况，证言内容同本案具有关联性，本院对张凤娇的证人证言的证明力予以采信。至于上诉人所称杨丽雪乘坐滴滴快车的目的地是光伸市场而非大自然建筑装饰工程（大连）有限公司，所以其是否为工作目的，也不能仅因为包裹内留有工作文件就可以确定一节，如前所述，杨丽雪乘坐网约车的目的、目的地均和工作相关联，网约车到站地在杨丽雪办理公司业务目的地附近，不能仅此否定杨丽雪此行为公司利益的行为目的。被上诉人有关杨丽雪系工作原因死亡的事实认定证据充分，事实确凿。上诉人上诉主张原审判决适用法律错误，但其事实依据为被上诉人作出被诉行政行为没有给上诉人提供听证的权利，上诉人此节上诉理由实为主张被上诉人行政行为程序违法。对此，本院认为，《辽宁省行政执法程序规定》规定的下列几种举行听证的情形不适用本案：①法律、法规和规章规定应当举行听证的；②当事人、利害关系人依法申请听证；③行政机关认为必要进行听证的。《工伤保险条例》没有工伤保险工作中为当事人、利害关系人举行听证的规定，本案不属于法律、行政法规规定应当听证的范围；被上诉人按照法定程序向上诉人送达伤亡事故举证通知书，上诉人向被上诉人提交了答辩状，上诉人没有主动要求举行听证，被上诉人没有剥夺上诉人陈述、申辩的权利；被上诉人通过调查认定杨丽雪死亡属于因工作原因，事实清楚，证据确凿，被上诉人认为作出被诉行政行为不需要听证符合《辽宁省行政执法程序规定》的规定。因此，上诉人请求人民法院认定被上诉人行政行为程序违法依据不足，本院对其此节上诉主张不予支持。综上所述，上诉人上诉无理，应予以驳回；被上诉人作出被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；原审判决认定事实清楚，适用法律、行政法规无误，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一项）之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人大连万聚装饰有限公司承担。本判决为终审判决。审判长 宋 君审判员 李 健审判员 许其睿二〇二〇年十一月二十七日书记员 刘佳华附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。