安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行终60号上诉人（一审原告）陈良，男，汉族，1995年9月15日生，户籍地址安徽省寿县，现住上海市浦东新区。被上诉人（一审被告）寿县自然资源和规划局，住所地寿县宾阳大厦****。统一社会信用代码11340422MB19873886。法定代表人王永贤，该局局长。被上诉人（一审被告）寿县人民政府，，住所地寿县寿春镇国投大厦统一社会信用代码11340422003234291L。法定代表人程俊华，该县政府县长。上诉人陈良因与被上诉人寿县自然资源和规划局政府信息公开、及与寿县人民政府行政复议一案，不服寿县人民法院（2020）皖0422行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明：2019年11月16日，原告陈良通过EMS方式向被告寿县自然资源和规划局邮寄《信息公开申请表》，申请公开寿县紫金路与通淝路交口处锦天·楚都御花园项目的“1、报建备案材料，2、建设工程规划许可材料，3、竣工验收材料”信息。该局2019年11月22日收到申请后审查认为原告申请公开的信息描述不明确，遂于2019年11月27日作出并向原告依法送达了寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》，告知陈良，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十条规定，因其所申请公开的材料具体名称不明确，无法准确提供其所需要的信息，请在10个工作日内作出补正，明确所需信息详细、规范、具体的名称，以便依法办理。陈良对该告知书不服，于2020年1月3日通过EMS方式向寿县人民政府申请行政复议，请求寿县人民政府责令寿县自然资源和规划局依法作出信息公开答复，并按照其要求提供书面材料。寿县人民政府受理后，于2020年1月7日作出并向寿县自然资源和规划局送达了《被申请人答复通知书》，要求寿县自然资源和规划局按照规定提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。寿县自然资源和规划局收到该通知书后，于2020年1月17日作出《行政复议答复书》。寿县人民政府于2020年2月24日作出并向陈良和寿县自然资源和规划局依法送达了《中止行政复议通知书》，言明因受新冠病毒××疫情影响，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，决定中止行政复议。2020年4月27日，寿县人民政府恢复审理，并于次日作出寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了陈良的复议申请。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日施行，以下简称《政府信息公开条例》）第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。”据此，寿县自然资源和规划局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”第三十条规定：“政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。”本案中，原告申请公开锦天·楚都御花园项目的“报建备案材料、建设工程规划许可材料、竣工验收材料”，但该锦天·楚都御花园项目有住宅楼28栋，该项目有总体的报建备案相关材料、不同工期工程或有单独的建设工程规划许可相关材料、每栋住宅楼有单独的竣工验收相关材料，各项材料包含内容系统、繁多，且可能涉及不同行政管理职能部门的职权行使，寿县自然资源和规划局无法制作或者获取所有与涉案信息公开申请相关的信息。鉴于原告申请公开的信息涉及范围过于空泛，没有具体名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，根据该申请不能确定其具体指向的对象，故被告寿县自然资源和规划局根据《政府信息公开条例》第三十条的规定，要求其对申请公开信息内容进行明确的处理并无不当。该局已经依法履行了相应政府信息公开的法定职责。寿县人民政府在收到原告陈良提出的复议申请后，履行了受理、制作《行政复议答复书》并送达、审查、作出寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》并送达等法定程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出行政复议行为的程序合法。需要指出的是，被告寿县自然资源和规划局应当在指出原告申请内容不明确的同时对原告需要补正的内容进行指引性的指导和释明。但寿县自然资源和规划局作出的《补正申请告知书》中并没有就原告需要补正的内容进行指导和释明，没有根据该局所掌握信息的内容以及信息的范围对原告作出指引性的提示，同时，该告知书亦未告知原告逾期不补正的法律后果，内容存在瑕疵。被告寿县自然资源和规划局应在今后的政府信息公开答复中予以充分重视。综上，对于陈良请求撤销寿县人民政府寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》、责令寿县自然资源和规划局作出信息公开答复的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈良的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。宣判后，陈良不服一审判决，上诉至本院称：第一、一审法院认为上诉人申请公开的内容过于空泛，被上诉人要求上诉人补正申请系合理行为，该认定与事实不符。上诉人作为一个普通公民无法了解到政府内部文件的确切名称、文号。但是上诉人已经对于需要的信息进行了具体描述。该申请明确了项目名称、申请公开内容、申请公开范围、上诉人已经尽到合理性的描述，并且该描述参考其官方网站对外公布的信息进行确定，所以上诉人申请公开的内容是合理明确的。被上诉人要求上诉人补正申请并不合理。即使被上诉人为简化工作要求上诉人补正，被上诉人也应指导释明上诉人需要补正具体内容，上诉人无法知道被上诉人掌握信息内容及名称，所以，被上诉人以此为由拒绝公开并不合理。第二、被上诉人有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，但一审法院认为上诉人申请的材料过于繁多，被上诉人无法制作或获取所有与涉案信息公开申请的相关信息，以此为由认定被上诉人履行其职责，于法无据。依据《中华人民共和国政府公开条例》规定，只有涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私时，有关机关有权不予公开相关文件。对于正在形成、研究中的过程性政府信息、公开可能影响执法和司法公正的政府信息才可以不公开。但上诉人申请的材料中并不包含上述规定中不公开的文件。仅是因为繁多并不是被上诉人不予全面职责的合法理由，与信息公开的立法目的相违背。请求1、撤销安徽省寿县人民法院作出的（2020）皖0422行初11号行政判决书，并依法改判；2、一审、二审诉讼费由上诉人负担。被上诉人寿县自然资源和规划局、寿县人民政府二审均未作答辩。上诉人陈良向一审法院提交了以下证据：《信息公开申请表》、EMS快递单、《补正申请告知书》、1192532614492EMS快递单、《行政复议申请书》、1115793024478EMS快递单、《中止行政复议通知书》、1146671253250EMS快递单、《恢复审理通知书》、寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》、1193917617550EMS快递单，以上材料均系复印件。被上诉人寿县自然资源和规划局在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：《信息公开申请表》及《办公室来文处理笺》复印件、寿自然资规告[2019]年第5号《补正申请告知书》及邮政快递回单。法律依据为《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条、第三十条。被上诉人寿县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：事实方面有《驳回行政复议申请决定书》、《信息公开申请表》、《补正申请告知书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《中止行政复议通知书》、《恢复审理通知书》复印件。程序方面有《行政复议申请处理标签》、《被申请人答复通知书》及《行政复议申请书》送达回证、《补正申请告知书》送达回证（快递运单回执）、《中止行政复议通知书》送达回证2份，《恢复审理通知书》及《驳回行政复议申请决定书》送达回证复印件各2份。法律依据为《政府信息公开条例》第三十条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。上述证据均已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，本院二审对一审认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十九条第二款规定，政府信息公开申请应当包括申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述。第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。由此可见，公民申请政府信息公开，应当明确其申请内容，而负有信息公开职责的行政机关亦应履行提醒、明确告知之义务。结合本案查明事实，案涉寿县锦天·楚都御花园项目有住宅楼28栋之多，其中有总体的报建备案相关材料，不同工期工程或有单独的建设工程规划许可相关材料，每栋亦有单独的竣工验收相关材料，各项材料内容繁多，且可能涉及不同行政管理职能部门的职权行使。而陈良申请公开锦天·楚都御花园项目“报建备案材料、建设工程规划许可材料、竣工验收材料”，其内容显系笼统、不够明确。因此，寿县自然资源和规划局要求其对申请公开信息内容进行明确符合法律规定。寿县人民政府在收到陈良的行政复议申请后,履行了受理、审查、送达等程序并作出寿复决字[2020]2号《驳回行政复议申请决定书》亦符合法律规定。但寿县自然资源和规划局在履行告知义务时未就陈良需要补正的内容进行指导和释明，或就其所掌握信息的内容及范围对陈良作出指引性提示，也未告知逾期不补正的法律后果，存在瑕疵，一审据此责令其在今后信息公开答复工作中予以充分重视并无不当。另外，虽然修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》不再将“生产、生活、科研需要”作为认定申请政府信息公开主体的条件，但公民亦应结合自身需要明确其申请公开内容。如陈良不满寿县自然资源和规划局的答复，可根据自身需要并明确申请公开信息具体名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述后，另行提出政府信息公开申请，以保障其合法权利的行使。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人陈良的上诉理由不能成立，依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈良承担。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年十一月二十七日法官助理钱添书记员李丹丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。