广东省韶关市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）粤02行终168号 上诉人（原审原告）张杵才，男，1947年5月9日出生，汉族，住广东省韶关市武江区************。 被上诉人（原审被告）韶关市公安局武江分局。住所地广东省韶关市武江区*******之一。 法定代表人余志强，局长。 出庭负责人刁文海，副局长。 委托代理人刘友妹，韶关市公安局武江分局法制科科员。 委托代理人谢亮，韶关市公安局武江分局西河派出所科员。 原审第三人广西建工集团第四建筑工程有限责任公司。住所地广西壮族自治区桂林市七星区************。 法定代表人杨俊。 上诉人张杵才诉被上诉人韶关市公安局武江分局（以下简称公安武江分局）治安行政处罚一案，不服广东省韶关市武江区人民法院（2020）粤0203行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2019年6月28日，公安武江分局西河派出所接到报案人张志敏的报案称，其是广西四建的工作人员，当日早上10时许，其在韶关滨江路沿江线3期施工时，被一名男子打砸其驾驶的挖掘机，将挖掘机驾驶室门以及玻璃打坏，因其在驾驶室内，被驾驶室玻璃砸伤脚和划伤左右手。西河派出所以属于本单位管辖的行政案件立案受理后，立即处警到现场，并对报警人张志敏作调查询问。张志敏在笔录中称当日其在工地施工时，突然有个老人出现在其驾驶的挖掘机旁，故其急忙把挖掘机停下来，这位老人走到其驾驶的挖掘机旁，用手中的锄头砸向挖掘机的驾驶室，直接隔着挖掘机驾驶室的玻璃砸进来，将其左脚打伤，尔后这位老人仍拿着锄头继续打砸挖掘机驾驶室的玻璃，将驾驶室的多块玻璃砸碎。对于打砸一方有多少人，张志敏称就一个打砸其驾驶的挖掘机老人进了工地，还有4、5个村民在工地外看着，还称该位老人在昨天也带了一些村民到工地要求他们停工。同日，西河派出所对在场人员卢永东作调查询问。卢永东在笔录中称，当日早上10时许，其看到一名年纪约60-70岁的大村张屋岭的村民扛着把锄头走进其公司，该位村民径直走到施工中的挖掘机旁，施工人员见到有人进入作业范围内就停止施工了。该位村民就拿起锄头打砸挖掘机，将挖掘机驾驶室正面玻璃及驾驶室门三块玻璃打碎，和将挖掘机内的施工人员打伤。对于打砸一方有多少人，卢永东称进入工地的就2个农民，动手砸挖掘机的就只有1人，工地外还有4、5个村民看着，并称大村张屋岭的村民已经多次组织人到工地闹事。 2019年7月4日，西河派出所组织张志敏进行辨认。张志敏在混杂的12张照片中辨认出打砸其挖掘机玻璃的老年男子张杵才。随后，西河派出所将违法嫌疑人张杵才传唤到办案中心进行询问。张杵才在询问过程中称，同年6月28日上午10时许，因其听说广西四建在施工过程中将其田地挖烂，故其带了一把锄头，到广西四建的正在施工的挖掘机前，趁施工人员不注意，其用锄头打破了挖掘机的左下方、左上方、正前方三块玻璃。对于西河派出所将现场被砸烂的挖掘机照片出示给张杵才看，张杵才看后确认图片反映的位置确实是其砸烂的位置，并称当时其与同村的张**寿一起过去，但只有其动了手。在获取了前述证据后，公安武江分局将拟作出行政处罚的事实、理由和依据告知张杵才，张杵才明确表示不提出陈述和申辩，并在处罚告知笔录上签名确认。 同日，公安武江分局作出韶公武（西河）行罚决字[2019]00070号《行政处罚决定书》，载明公安武江分局根据报案笔录、现场照片、违法行为人张杵才的陈述和申辩、证人证言和辨认笔录等证据查实认定2019年6月28日10时许，张杵才独自一人在韶关滨江路沿江线3期工地因土地纠纷用锄头将广西四建的一台挖掘机驾驶室的三块玻璃打烂，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条的规定，决定对张杵才处以拘留十日的行政处罚，由于张杵才已年满七十周岁，故公安武江分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十一条第三项之规定，决定不执行行政拘留处罚。并于同日将前述处罚决定书送达给张杵才及张志敏。 一审法院认为，公安武江分局作出的韶公武（西河）行罚决字[2019]00070号《行政处罚决定书》合法。本案中，张杵才故意损毁公私财物有其本人的陈述、证人证言、辨认笔录等证据予以证实。公安武江分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定，决定对张杵才处以拘留十日的行政处罚证据确凿、适用法律法规正确。本案的处罚程序方面，经查，公安武江分局西河派出所在接到报案后予以立案调查，依法对报案人、违法嫌疑人及在场人员进行询问；所制作的询问笔录均取得了被询问人的签名捺印确认；在作出处罚决定前依法告知当事人享有的陈述、申辩等重要程序性权利；并向当事人宣告送达了处罚决定书。公安武江分局的前述处罚程序，符合《中华人民共和国行政处罚法》及《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定。张杵才的第二项诉讼请求“请求法院判令被告恢复名誉、赔礼道歉”属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条“有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”规定的国家赔偿范围。如前所述，公安武江分局作出的涉案处罚决定证据确凿、适用法律法规正确、不违反法定程序，不存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为”规定的情形，故对于张杵才的该项诉讼请求，不予支持。广西四建经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，根据《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款“第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果”的规定，依法作出裁判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决：驳回张杵才的诉讼请求。 上诉人张杵才不服一审判决向本院提起上诉称，广西建工集团第四建筑工程有限责任公司违反《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，损毁张杵才的农田。一审法院未审理张杵才诉讼请求的合法性，未审理张杵才土地承包经营权证，未依法审理广西建工集团第四建筑工程有限责任公司损毁农田及施工的合法性。张杵才打烂钩机玻璃属于正当防卫。上诉请求：一、撤销公安武江分局作出的韶公武（西河）行罚决字[2019]00070号《行政处罚决定书》，赔偿损失。二、判决广西建工集团第四建筑工程有限责任公司在张杵才农田施工行为违法。三、撤销一审判决，发回重审。四、一、二审诉讼费用、打字复印费、误工费由公安局武江分局负担。 被上诉人公安武江分局答辩称，与一审的答辩意见一致。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，公安武江分局作出的韶公武（西河）行罚决字[2019]00070号《行政处罚决定书》合法。 张杵才将广西建工集团第四建筑工程有限责任公司的一台挖掘机驾驶室的三块玻璃打烂故意损毁公私财物的事实，有张志敏报警的受案回执、受案登记表及询问笔录、张杵才个人陈述、卢永东的证人证言及辨认笔录、现场照片等证据予以证实，公安武江分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条“盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款”的规定，在履行了对报案人、违法嫌疑人及在场人员依法传唤、调查询问、向当事人告知权利义务；依法通知被传唤人家属；在作出处罚决定前告知当事人享有的陈述、申辩等权利的程序后，作出对张杵才处以拘留十日的行政处罚决定，并向当事人宣告送达了处罚决定书，该处罚决定证据确凿、适用法律法规正确。张杵才起诉要求撤销上述处罚决定本院不予支持。综上所述，原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张杵才负担。 本判决为终审判决。 审判长 万 靖 审判员 徐肇廷 审判员 邹征衡 二〇二〇年十一月五日 书记员 罗智健