天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终387号上诉人（原审原告）兰宇飞，男，1984年9月22日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市公安局北辰分局小淀派出所，住所地天津市北辰区津围公路**。负责人杨学生，天津市公安局北辰分局小淀派出所政委。委托代理人米光耀，天津市公安局北辰分局法制支队民警。委托代理人梁福忠，天津市公安局北辰分局法制支队民警。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，，住所地天津市北辰区北辰道**法定代表人王宝雨，区长。委托代理人刘思雨，天津市北辰区司法局工作人员。委托代理人赵晨旭，天津市北辰区司法局工作人员。原审第三人付莹，女，1991年8月5日出生，汉族，住天津市河**。上诉人兰宇飞与被上诉人天津市公安局北辰分局小淀派出所（以下简称小淀派出所）、被上诉人天津市北辰区人民政府（以下简称北辰区政府）行政处罚及行政复议一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2019年4月25日21时许，在天津市北辰区××大学××公寓小区外辅路处，兰宇飞驾车沿辅路驶离小区，遇崔永正（驾驶员）与付莹二人驾车沿该辅路欲驶入教师公寓。因两车相向行驶道路狭窄互不相让发生纠纷，后兰宇飞持手机对付莹方进行拍录引发付莹不满，付莹下车后上前阻拦兰宇飞继续拍录推其持手机的左手部导致兰宇飞左手部受伤。兰宇飞拨打119报警，2019年4月25日21时19分，小淀派出所接到兰宇飞报警称，其在天津市北辰区××大学××公寓××门因行车问题与人发生纠纷后被打。小淀派出所于当晚及时出警后现场拍照取证，并于2019年4月26日就报警事项立案受理后，经传唤双方当事人及证人，天津市公安局北辰分局于2019年6月21日作出辰公（小）不罚决字［2019］89号《不予行政处罚决定书》，并于当日向兰宇飞及付莹送达。后兰宇飞不服申请复议，天津市公安局于2019年11月20日作出津公复决字［2019］242号《行政复议决定书》，决定撤销天津市公安局北辰分局作出的辰公（小）不罚决字［2019］89号《不予行政处罚决定书》，要求天津市公安北辰分局自收到决定书之日起六十日内重新依法处理。2019年12月29日小淀派出所作出公（小）行罚决字［2019］1684号《行政处罚决定书》，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对付莹作出罚款贰佰元的行政处罚。兰宇飞不服，于2020年2月25日向北辰区政府申请行政复议。北辰区政府于2020年2月27日收到兰宇飞邮寄的《行政复议申请书》，于2020年3月3日作出《行政复议案件受理通知书》、《行政复议答复通知书》并向兰宇飞及小淀派出所送达。小淀派出所在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关材料。北辰区政府于2020年3月11日追加付莹为行政复议第三人。2020年3月12日因防控新型冠状病毒工作要求北辰区政府作出《中止行政复议通知书》，分别向兰宇飞、小淀派出所及付莹邮寄送达。2020年4月10日北辰区政府作出《恢复审理通知书》，分别送达兰宇飞、小淀派出所及付莹。北辰区政府于2020年4月16日作出津辰政复决（2020）第7号《行政复议决定书》，决定维持小淀派出所于2019年12月29日作出的辰公（小）行罚决字［2019］1684号《行政处罚决定书》，并分别送达兰宇飞、小淀派出所及付莹。兰宇飞对《行政处罚决定书》和《行政复议决定书》均不服，于2020年4月30日提起行政诉讼，请求：1.撤销小淀派出所作出的公（小）行罚决字［2019］1684号《行政处罚决定书》；2.重新作出审理；3.诉讼费由小淀派出所及北辰区政府承担。原审法院认为，本案争议焦点为小淀派出所作出的辰公（小）行罚决字[2019]1684号《行政处罚决定书》及北辰区政府作出的津辰政复决（2020）第7号《行政复议决定书》是否合法。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，小淀派出所具有在北辰区行政区域内负责治安管理工作的主体资格和法定职权。小淀派出所受理案件后，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条、第七十八条规定及时受理案件并进行调查，在处理本案过程中，小淀派出所履行了立案、调查、处罚前告知、作出处罚决定，并向当事人送达的行政程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定对付莹作出罚款贰佰元的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，予以支持。兰宇飞主张撤销辰公（小）行罚决字[2019]1684号《行政处罚决定书》的请求，于法无据，不予支持。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，北辰区政府具有行政复议的主体资格和法定职权。北辰区政府在行政复议过程中，依法履行了立案、调查程序，并要求小淀派出所提交书面答复及相关证据材料。北辰区政府在法定期限内作出《行政复议决定书》，并送达给兰宇飞及付莹。综上，北辰区政府作出的津辰政复决（2020）第7号《行政复议决定书》，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以支持。兰宇飞认为北辰区政府作出的津辰政复决（2020）第7号《行政复议决定书》程序违法的主张，于法无据，不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回兰宇飞的诉讼请求。案件受理费50元，由兰宇飞负担。原审法院判决后，上诉人兰宇飞不服，向本院提起上诉,请求：1.撤销原审判决；2.撤销小淀派出所作出的公（小）行罚决字[2019]1684号《行政处罚决定书》；3.一、二审诉讼费用由小淀派出所和北辰区政府承担。主要理由：1.事情的起因是兰宇飞被付莹逆行堵在路上，确实是行车纠纷。付莹对兰宇飞实施辱骂，兰宇飞才用手机录像拍照取证，之后被付莹殴打；2.有一个证人在当天案发现场也对兰宇飞有过辱骂行为，但没有给予治安处罚；3.原审法院没有准予兰宇飞调取证据的申请，程序违法。故原审判决认定事实、适用法律错误，依法应予撤销。被上诉人小淀派出所辩称，小淀派出所对付莹作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，且内容适当，原审判决既有事实根据，又有法律依据。兰宇飞的观点不能成立，请求驳回上诉，维持原判，诉讼费用由兰宇飞承担。被上诉人北辰区政府辩称，北辰区政府在行政复议程序中，认定小淀派出所作出的涉案行政处罚决定具有主体资格和法定职权，履行了相应的法定程序，事实清楚。并依据《中华人民共和国行政复议法》的规定予以维持了小淀派出所的处罚决定，适用法律正确。请求法院驳回兰宇飞的上诉请求，维持原判。原审第三人付莹述称，兰宇飞的上诉理由不属实，兰宇飞开车直接冲出来不让付莹回家，付莹没有对其进行殴打。兰宇飞先拍摄付莹的照片发布在业主群，侵犯了付莹的名誉权。不同意兰宇飞的上诉请求，请求驳回上诉，维持原判。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条的规定，小淀派出所具有作出被诉处罚决定的主体资格和法定职权。小淀派出所作出本案被诉处罚决定，履行了受案、传唤、调查询问、延长办案期限、处罚前告知、作出决定并送达等程序，其行政程序合法。小淀派出所提交的证据能够证明被诉处罚决定中所认定的事实。小淀派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定作出本案被诉处罚决定，对付莹罚款贰佰元，其认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条的规定，北辰区政府具有作出被诉复议决定的主体资格和法定职权。北辰区政府受理了兰宇飞的复议申请，履行了要求小淀派出所提交答复、审查等程序，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达，其认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。原审法院判决正确，本院予以维持。兰宇飞的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人兰宇飞负担。本判决为终审判决。审判长  乜红审判员  兰芳审判员  石春二〇二〇年十一月二十五日书记员  崔维