辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽08行终210号上诉人（原审原告）：温耀先，男，1974年10月20日出生，汉族，现住盖州市。上诉人（原审原告）：孙宪朋，男，1969年2月21日出生，汉族，现住盖州市。上诉人（原审原告）：栾忠品，男，1960年10月12日出生，汉族，现住盖州市。上诉人（原审原告）：孙凤旭，男，1955年8月15日出生，汉族，农民，现住盖州市。上诉人（原审原告）：刘波，男，1968年7月14日出生，汉族，现住盖州市。上诉人（原审原告）：刘丽华，女，1964年12月9日出生，汉族，现住盖州市。上诉人（原审原告）：孙其洪，男，1978年8月12日出生，汉族，现住盖州市。被上诉人（原审被告）:盖州市自然资源局，地址盖州市红旗大街中段。法定代表人：徐德旭，职务局长。原审第三人：孙学财，男，1969年8月23日出生，汉族，现住盖州市。原审第三人：刘艳兰，女，1968年7月20日出生，汉族，现住址同上。上诉人温耀先、孙宪朋、栾忠品、孙凤旭、刘波、刘丽华、孙其洪因与被上诉人盖州市自然资源局、原审第三人孙学财和刘艳兰撤销房屋所有权证一案，不服盖州市人民法院（2020）辽0881行初16号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：第三人孙学财、刘艳兰系夫妻关系，孙萍系孙学财姐姐。2000年6月，孙萍与盖州市杨运镇人民政府签订“纸箱厂（原机站）买断协议书”，约定将镇属原拖拉机站一次性卖给孙萍管理经营。后孙萍在原址建设1-3层连体房屋共10间，并分别于2009年6月8日、2012年10月24日办理了盖州国用（2009）第55号、盖州国用（2012）第176号国有土地使用证，其中土地使用权人均为孙学财，座落于盖州市××镇××村，地类（用途）为工业，面积分别为462及128平方米。2012年9月25日孙萍又办理建设用地规划许可证，用地项目名称为孙学财办公楼，用地位置为杨运镇六道河村，用地性质为工业。2012年12月12日，盖州市村镇规划建设管理处为第三人孙学财、刘艳兰颁发了面积为1515平方米连体房屋所有权证，其中房屋所有权人为孙学财、刘艳兰共同共有。后孙萍以房屋所有权证及土地使用证丢失为由，向盖州市村镇建设管理处提出补发房屋所有权证申请。盖州市村镇建设管理处于2013年7月23日为第三人孙学财、刘艳兰补发盖村字第210881001710、21××11号房屋产权证，房屋所有权人仍为孙学财、刘艳兰共同共有，但盖州市村镇建设管理处将原一个面积为1515平方米的房屋所有权证拆分变更为两个面积为750.48平方米房屋所有权证。后因机构改革，颁发不动产权属证书行政职权由盖州市村镇规划建设管理处交由盖州市自然资源局承接。因此现七原告以盖州市自然资源局为被告诉至本院，要求撤销盖村字第21××11号房屋所有权证。另查，第三人孙萍以商品房的形式将案涉房屋卖给七原告，具体如下：原告孙凤旭与孙萍于2011年7月12日就案涉房屋东数第1间签订房屋买卖合同，合同价款20万元，原告刘丽华与孙萍于2011年7月12日就案涉房屋东数第2间签订房屋买卖合同。原告刘波与孙萍于2011年7月20日就案涉房屋东数第3间签订房屋买卖合同。原告孙其洪与孙萍于2011年8月21日就案涉房屋东数第4间签订房屋买卖合同。原告温耀先与孙萍于2011年7月27日就案涉房屋东数第8间签订房屋买卖合同。原告孙宪朋与孙萍于2011年9月27日就案涉房屋东数第9间签订房屋买卖合同。原告栾忠品与孙萍于2010年7月24日就案涉房屋东数第10间签订房屋买卖合同。七原告均陈述合同签订时即交付房款、钥匙、装修，但尚有一部分房款未给付孙萍。对应房屋分别一直由七原告实际占有、使用。现孙萍因诈骗罪在沈阳女子监狱服刑，其在盖州市公安局经济犯罪侦查大队的询问笔录上陈述，“这栋楼是经我手销售过给八个人，分别是孙凤旭、刘丽华、刘波、孙其洪、刘成洪、于启华、孙宪朋、栾忠品。销售的时间我记不准了，当时将房子销售给他们时都签订了房屋买卖协议，以房屋买卖协议上的时间为准。”再查，因全尚科诉孙学财、刘艳兰、孙萍、李波借款合同纠纷一案，本院作出（2014）盖立保字第5号民事裁定书，决定查封孙学财、刘艳兰共同所有的产权证为盖村字第21××11号(750.48平方米)、盖村字第210881001710号(750.48平方米)房屋。后七原告对保全裁定向本院提出异议。本院为各原告下发通知书，驳回异议。2015年7月16日，辽宁省大石桥市人民法院作出(2015)大民二初字第00138号民事判决书，判令孙萍、孙学财、刘艳兰向全尚科偿还借款125万元及利息。后全尚科申请法院执行，案件指定由营口市鲅鱼圈区人民法院管辖。营口市鲅鱼圈区人民法院于2016年5月18日出具(2016)辽0804执418号执行裁定书，裁定变更丁有年为本案的申请执行人。营口鲅鱼圈区人民法院于2016年5月31日作出(2016)辽0804执异6号民事裁定书，裁定驳回吕依明及刘成洪、温耀先、孙宪朋、栾忠品、孙凤旭、刘波、刘丽华、孙其洪申请的案外人执行异议。后温耀先、孙宪朋、栾忠品、孙凤旭、刘波、刘丽华、孙其洪又向营口市经济开发区法院提起案外人执行异议之诉，其主要起诉请求为：1、请求判令排除对涉案房屋的执行查封；二、确认涉案房屋分别归七原告所有。营口市鲅鱼圈区人民法院作出（2018）辽0804民初3857号民事判决，判决驳回七原告的全部诉讼请求。七原告不服，上诉至营口市中级人民法院，中院作出（2019）辽08民终517号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。两级法院在裁判文书中均认定本案涉案房屋所使用土地性质为工业出让用地，在未进行土地用途变更的情况下用于商品房开发及交易，违反土地用途管制制度及建设规划许可制度，影响国家与社会利益，因此七原告与第三人孙萍签订的房屋买卖协议自始无效。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条之规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民有权提起行政诉讼。本案的审理客体为被告盖州市自然资源局（原颁发机关为盖州市村镇规划建设管理处）为孙学财、刘艳兰颁发的盖村字第21××11号房屋所有权证行政行为是否合法。七原告虽因分别与孙萍签订房屋买卖合同而一直实际占有、使用本案争议房产，但两级人民法院生效民事判决已经认定上述买卖合同自始无效，因此七原告已因民事判决合同无效认定而中断了与本案审理客体的法律上的利害关系，即七原告无诉讼主体资格。综上，原告的起诉不符合提起行政诉讼条件，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款（一）项之规定，裁定如下：裁定驳回原告温耀先、孙宪朋、栾忠品、孙凤旭、刘波、刘丽华、孙其洪的起诉。案件受理费50元，返还给七原告。上诉人温耀先、孙宪朋、栾忠品、孙凤旭、刘波、刘丽华、孙其洪上诉请求：一、撤销一审判决，依法撤销被上诉人作出的为第三人颁发的盖村字第21××11号房屋所有权证的行政行为或发回重审。二、上诉费用由被上诉人承担。事实与理由：第一、一审法院以生效判决认定买卖合同自始无效，中断了与本案审理客体的法律上的利害关系即各上诉人无诉讼主体资格是错误的，上诉人认为上诉人具有诉讼主体资格。首先，生效判决确认的是上诉人与孙萍之间签订的房屋买卖合同因“涉及的涉案房屋所有权土地性质为工业出让用地，在未进行土地用途变更的情况下，用于商品房开发及交易，违反土地管理用途制度及建设规划许可制度，影响国家与社会利益”故认定各上诉人与孙平签订的房屋买卖合同自始无效。孙萍与各上诉人之间的法律关系如何均不影响本案当中各原告已经实际占有使用房屋的法律事实。己生效判决及一审判决均认定各上诉人分别于2001年开始占有使用涉案房屋，这一事实本案的第三人和孙萍均无异议，因此原告是本案的适格当事人具有诉讼主体资格。第二、行政行为在做出的过程当中有诸多的瑕疵，应予撤销。首先，房屋登记簿上显示的房屋性质是私有，而该土地使用证的性质是工业用地，第三人在申请房屋办照时，对于房屋产权的确认是生产建筑。所以对于房屋使用性质问题被告单位没有认真审核对于颁发房照的房屋性质的确认是存在重大问题。其次，被告在办证过程中有严重的程序错误。被告房证颁发的时间是2013年的7月22日，而被告的测量核实行为发生在2013年的7月23日，因此明显地存在了先发证后审查的行为，明显属于程序错误。三、第三人在申办所有权证书时登记的理由是补发。但实际上，被告他们在进行法律无法登记时没有实际审查补发原因。第四，被告共作出两份房屋产权证书，但至开庭审理结束被告仍不能说明第210881001711和第210881001710号房屋产权证书具体指向哪部分房屋。可以直接看出被告作出的行政行为认定事实不清。综上，请发撤销原审判决，依法撤销被上诉人做出的为第三人颁发的盖村字第21××11号房屋所有权证的行政行为或发回重审。被上诉人盖州市自然资源局未答辩。原审第三人孙学财、刘艳兰未答辩。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为上诉人的原告主体资格问题，即被上诉人盖州市自然资源局（原盖州市村镇建设管理处）在颁发给第三人孙学财、刘艳兰房屋产权证时是否需要考虑7上诉人的利益。正如事实和上诉人所述，7上诉人是与孙萍签订的房屋买卖合同，未办理任何登记手续，也不是第三人孙学财和刘艳兰房屋产权证的利害关系人，且两级法院的生效民事判决认定了上述买卖合同自始无效，因此7上诉人不具有针对案涉房屋产权证发起诉讼的主体资格。综上，原审法院驳回起诉正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年十一月二十五日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗