广东省湛江市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤08行初123号原告周文飚，男，1971年7月1日出生，汉族，户籍地址广东省湛江市霞山区***************，现住广东省湛江市霞山区**********，公民身份号码：440************914。委托代理人李庆瑞，广东汉基律师事务所律师。被告湛江经济技术开发区管理委员会，住所地：广东省湛江经济技术开发区东海岛中线公路**东海大厦。法定代表人罗建君，主任。委托代理人彭亚锋，开发区党政办科长。委托代理人刘洋，广东国邦律师事务所律所。原告周文飚因与被告湛江经济技术开发区管理委员会行政协议纠纷一案，于2020年9月14日向本院提起诉讼。本院于2020年9月16日立案后，于2020年10月12日向被告湛江经济技术开发区管理委员会送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告周文飚及其委托代理人李庆瑞，被告湛江经济技术开发区管理委员会的委托代理人彭亚锋、刘洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。为对原告在东排沟征地范围内的虾苗及地上附着物进行补偿，被告湛江经济技术开发区管理委员会与原告签订了（2018）湛钢东排沟虾011号《虾池及地上其他附着物补偿协议》。原告起诉请求：1、判令被告支付逾期付款赔偿金人民币945072.23元；2、被告承担诉讼费用和其他费用。事实和理由：因湛江钢铁基地项目建设的需要，被告代表湛江市*********集体土地。原告与被告经充分协商，对原告合法拥有的位于东排沟征地范围内的虾苗及地上附属物的补偿达成协议，于2014年11月27日签订了[2014]湛钢东排虾038号《虾苗及地上附着物补偿协议》，约定补偿标准按湛江市政府湛府函[2008]242号和湛府函[2008]396号执行。原告的虾苗及地上附着物的补偿费共1106641.96元，其中虾苗补偿费10716.00元，地上附着物补偿费1095925.96元。各类补偿费详见附件《湛江钢铁基地项目东排沟征用虾池及地上附着物补偿统计表》。协议第二条第（一）款明确约定了被告即甲方“在收到乙方提供银行账户资料后30日内，将征地补偿费一次性汇入乙方账户。”协议虽未约定逾期付款的违约责任或违约造成损失的赔偿计算方法，但在第三条第（三）款规定了“本协议未尽事宜，甲乙方再协商处理或按国家有关法律法规处理”。协议同时约定了相关事项。原告按照协议约定履行了义务，但被告没有按照约定期限支付补偿款，其拖至2019年9月29日才给付款项，延迟了4年8个多月，给原告造成了极大的经济损失。根据《合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款、《物权法》第四十二条第二款等规定，被告应当支付逾期履约给予原告造成损失的赔偿金。行政机关实务中对行政相关人的延迟付款，一般以每日千分之三，甚至每日百分之三计收滞纳金，原告无此公权力，从公平原则出发，合法合理的参照国务院《保障中小企业款项支付条例》第十五条“双方对逾期利息的利率有约定的，约定利率不得低于合同订立时1年期贷款市场报价利率；未作约定的，按照每日利率万分之五支付逾期利息。”原告请求以每日万分之五（即年利率18.25％计算被告逾期付款利息作为给原告造成的损失额，从2015年1月22日计至2019年9月29日共1708天，逾期利息为945072.23元。为维护合法利益，特提起诉讼，望判依所请。原告在起诉时提交了以下证据：1、虾苗及地上附着物补偿协议（附统计表），主张证明被告征收原告村集体土地，对原告在征地范围内的虾苗及地上附着物进行补偿，签订了补偿协议，约定了补偿标准、补偿费金额以及支付时间（期间）等权利和责任；2、关于虾池停产的通知，主张证明被告作为征地主体，授权有关单位或组织与原告签订补偿协议；3、银行账户，主张证明被告迟延付款，依法应承担违约责任；4、银行账户交易明细查询，主张证明被告通告区财政局支付补偿费，为签订和履行协议主体，被告迟延支付款项。被告答辩称，一、被告与原告正式签订《虾苗及地上附着物补偿协议》的时间并不是2014年11月27日，该协议是被告于2018年1月3日签字后由被告走相应的审批流程，正式审批通过的时间为2019年9月9日，正式盖章的时间为2019年9月10日，因此该协议于2019年9月10日才生效，故被告据此再向原告按协议支付相应的补偿款项，被告并不存在违约。二、根据《虾苗及地上附着物补偿协议》约定的内容，也并没有约定逾期付款的违约责任，考虑到补偿协议涉及金额较大及相关流程，加上并没有给原告造成损失，故原告提起本诉没有事实与法律依据。三、本案应属于民事争议范畴，并不是行政纠纷，同时本案已过行政起诉期限，依法应驳回原告的起诉。综上，原告提起本诉没有事实与法律依据，依法应驳回原告的诉讼请求，以依法维护被告的合法权益。被告在举证期限内提交了以下证据：虾苗及地上附着物补偿协议，主张证明被告与原告正式签订《虾苗及地上附着物补偿协议》的时间并不是2014年11月27日，该协议是被告于2018年1月3日签字后由被告走相应的审批流程，正式审批通过的时间为2019年9月9日，正式盖章的时间为2019年9月10日，因此该协议于2019年9月10日生效，故原告据此再向被告按协议支付相应的补偿款项，被告并不存在违约。于2020年11月10日当庭提交管委会使用公章登记表，主张证明涉案补偿协议加盖公章的时间是2019年9月10日。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料的质证意见是：证据1，对真实性无异议，对合法性和关联性有异议，因为该协议没有被告盖章，并不是正式的协议，不能以该协议对生效时间进行证明；证据2，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关，同时被告是补偿协议的签订主体；证据3，对真实性、合法性无异议，对关联性和证明的事实有异议，不能证明被告有延迟付款的事实；证据4，对三性无异议，对证明的事实有异议，不能证明被告有延迟付款的事实。原告对被告提交的证据材料的质证意见是：真实性由法院依法认定，但是不具有合法性。根据行政诉讼法第七十五条及行政诉讼法司法解释第九十九条的规定，行政机关的行政行为减损当事人利益，增加当事人负担的，行政行为无效。被告提交的附件和原告方提交的附件均是2014年的，实际执行的都是原告提交的2014年协议书，被告提交的协议不是双方真实意思表示，被告的内部完善流程没有法律依据，是不合法的。至于被告当庭提交的补充证据，被告无正当理由逾期提交该证据，不能证明被诉行政行为合法性，且该份证据与本案无关联。本院对各方当事人提交的证据认证如下：原告及被告提交的证据均符合证据的三性要求，可以作为本案的有效证据使用，本院予以确认，并作为认定案件事实的依据。经审理查明：由于湛江钢铁基地项目建设的需要，被告湛江经济技术开发区管委会代表湛江市*********集体土地。2014年11月27日，原告在[2014]湛钢东排虾038号《虾苗及地上附着物补偿协议》中签字并摁指模，但该协议中未盖有被告公章，亦没有被告法定代表人签名。协议主要约定内容如下：“乙方（原告）的虾苗及地上附着物的补偿费共壹佰壹拾万陆仟陆佰肆拾壹元玖角陆分（￥：1106641.96元），其中虾苗补偿费10716.00元，地上附着物补偿费1095925.96元。在协议签订之日起3日内，乙方向甲方（被告）提供其银行账户资料，甲方在收到乙方提供银行账户资料后30日内，将征地补偿费一次性汇入乙方账户。协议自甲、乙方签字盖章之日起生效。”其后，原告在落款日期为2018年1月3日的（2018）湛钢东排沟虾011号《虾池及地上其他附着物补偿协议》中签名并摁指模，被告及见证方湛江经济技术开发区征地搬迁安置领导小组的代表亦在该协议中签字并盖有公章。协议约定的内容与上述[2014]湛钢东排虾038号《虾苗及地上附着物补偿协议》的内容一致。被告主张该协议系原告于2018年1月3日签字后由被告走相应审批流程，协议正式审批通过的时间为2019年9月9日，正式盖章时间为2019年9月10日，并提交了《使用公章登记簿》予以证明。2019年9月29日，湛江经济技术开发区财政局向原告账户汇入补偿费1106641.96元。原告认为被告未按照协议约定的期限支付补偿费，遂提起本案诉讼。本院认为：本案系行政协议纠纷。本案争议的焦点系:一、本案是否属于行政诉讼受案范围；二、原告请求判令被告支付逾期付款赔偿金是否具有事实和法律依据。关于本案是否属于行政诉讼受案范围的问题。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第二条第（二）项规定：“公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：……（二）土地、房屋等征收征用补偿协议；”据此，原告就其与被告签订的虾苗及地上附着物补偿协议提起本案诉讼，属于行政诉讼受案范围。被告关于本案属于民事争议范畴而非行政纠纷的答辩主张于法无据，本院不予支持。关于原告请求判令被告支付逾期付款赔偿金是否具有事实和法律依据的问题。人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范中关于合同成立与生效的相关规定。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”而且，涉案协议亦约定协议自双方当事人签字盖章之日起生效。因此，原告与被告采用书面协议形式订立合同，则合同应自双方当事人签字或者盖章时方成立并生效。本案中，原告所提交的落款日期为2014年11月27日的[2014]湛钢东排虾038号《虾苗及地上附着物补偿协议》中仅有原告的签名，但未盖有被告公章，亦没有被告法定代表人签名。故该协议依法并未成立，原告依据该尚未成立的协议主张权利，理据不足。而根据被告提供的（2018）湛钢东排沟虾011号《虾池及地上其他附着物补偿协议》显示，原告在该协议中签字并摁指模，被告及见证方湛江经济技术开发区征地搬迁安置领导小组的代表亦在该协议中签字并盖有公章。虽然该份协议的落款日期为2018年1月3日，但被告主张该协议系原告于2018年1月3日签字后由被告走相应审批流程，协议正式审批通过的时间为2019年9月9日，正式盖章时间为2019年9月10日，并提交了《使用公章登记簿》予以证明。鉴于《使用公章登记簿》中确实载明（2018）湛钢东排沟虾011号《虾池及地上其他附着物补偿协议》的用章时间为2019年9月10日，结合行政机关征地补偿工作实际，本院对被告上述主张予以采信，并据此认定被告签订（2018）湛钢东排沟虾011号《虾池及地上其他附着物补偿协议》的时间为2019年9月10日。该协议中约定，在协议签订之日起3日内，原告向被告提供其银行账户资料，被告在收到原告提供银行账户资料后30日内，将征地补偿费一次性汇入乙方账户。因此，被告于2019年9月29日向原告支付约定的补偿费，并未超过上述合同约定的期限。原告诉请被告向其支付逾期付款赔偿金，缺乏事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，被诉行政行为依据充分，并无不当。原告的诉讼请求理据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回原告周文飚的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周文飚负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 麦江梅审 判 员 吴有文审 判 员 李常红二〇二〇年十一月二十六日法官助理 陈小斯书 记 员 梁罗芬附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。