中华人民共和国 山东省博兴县人民法院 民 事 判 决 书 山东省博兴县人民法院 民事判决书 （2020）鲁1625民初927号 原告：山东鑫源通置业有限公司，住所地博兴县博城四路**。 法定代表人：白发亮，执行董事。 委托诉讼代理人：柳洪广，山东齐英律师事务所律师。 被告：博兴县锦秋街道毛园村村民委员会，，住所地博兴县锦秋街道毛园村 负责人：傅开友，村支部书记兼村主任。 委托诉讼代理人：崔黎明，山东王保强律师事务所律师。 原告山东鑫源通置业有限公司（以下简称鑫源通公司）与被告博兴县锦秋街道毛园村村民委员会（以下简称毛园村村委）确认合同效力纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告鑫源通公司的委托诉讼代理人柳洪广、被告毛园村村委的村主任兼村书记傅开友及其委托诉讼代理人崔黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 鑫源通公司向本院提出诉讼请求：1.依法确认毛园村村委解除与鑫源通公司签订的《土地有偿使用协议》的行为无效；2.诉讼费用由毛园村村委承担。事实和理由：2012年10月22日，鑫源通公司、毛园村村委经协商一致签订了《土地有偿使用协议》一份，约定：毛园村村委提供土地供鑫源通公司使用，面积约为250.74亩；用途为农业观光、文化旅游、中医疗养康复基地项目；使用期限为50年，自2013年1月1日至2062年12月31日止；土地使用费为：2013年1月1日至2022年12月31日每年每亩800元，2023年1月1日至2042年12月31日每年每亩1100元，2043年1月1日至2062年12月31日每年每亩1500元；支付方式为按照年度支付；毛园村村委负责取得博兴县人民政府批准在该土地上进行开发建设的手续，当土地依法改变使用性质时依据土地政策办理土地使用权归属，土地有偿使用相应终止。合同签订后，毛园村村委不能按照合同约定办理土地审批手续，毛园村村委经村民代表会议决议将土地使用费变更为每年每亩650元。鑫源通公司按照每年每亩650元的标准已支付2013至2019年度的使用费。2019年12月27日，毛园村村委向鑫源通公司发出《催缴租赁费通知书》，要求鑫源通公司按照每亩每年800元的标准补交2013年度至2018年度的租赁费188055元。鑫源通公司进行了回复，并表明鑫源通公司未拖欠租赁费并要求毛园村村委提供账户收取2019年度的使用费。毛园村村委收到回复后置之不理，并于2020年1月1日向鑫源通公司发出了解除合同通知。鑫源通公司收到后进行了回复并告知毛园村村委不同意解除双方签订的《土地有偿使用协议》，故依法诉至人民法院，望判若所请。 毛园村村委辩称，1.由于鑫源通公司的过错行为，致使签订《土地有偿使用协议》的合同目的不能实现，毛园村村委依法享有通知解除权。诚如鑫源通公司在2019年12月28日给毛园村村委的回复所言“签订合同的目的不能实现”，毛园村村委对此没有异议。既然合同目的不能实现，合同就应当予以解除。但是，鑫源通公司所说的造成合同目的不能实现的原因是错误的，造成合同目的不能实现的过错并不在毛园村村委，而在于鑫源通公司。虽然《土地有偿使用协议》第六条规定“甲方负责取得博兴县人民政府批准在该土地上进行开发建设的手续”，但该条规定只是规定了毛园村村委负责履行审批手续，而审批手续所依据的材料是且只能是鑫源通公司提供的项目材料，只有鑫源通公司提供的材料符合国家法律法规和政策的要求才会取得政府的审批。而之所以毛园村村委没有取得博兴县人民政府的开发建设批准，无法实现合同目的，根本原因在于鑫源通公司提供的项目申请材料不符合国家法律法规的要求；2.鑫源通公司迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行，毛园村村委依法享有通知解除权。鑫源通公司所说的土地使用费变更为每年每亩650元不是事实。《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条第一款规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”由此可知，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包的承包合同的变更也应当履行同样的程序，否则法律规定的程序就会被轻易规避。而鑫源通公司所说的变更既没有事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，也没有报乡（镇）人民政府批准，没有形成合同变更的事实。前村委个别成员与鑫源通公司恶意串通损害集体利益，是这些个别成员的个人行为，效力不及于毛园村村委，造成鑫源通公司多年拖欠土地使用费的行为不能也不应得到法律的支持。鑫源通公司能够提供本应是属于村委内部材料不应对外公示的《毛园村关于南湖湖心河南土地流转后承包费削减的表决说明》复印件，通过该事实足以看出前村委个别成员与鑫源通公司恶意串通损害集体利益。实际上该《毛园村关于南湖湖心河南土地流转后承包费削减的表决说明》不存在，或即使存在，也不符合法定程序。综上所述，鑫源通公司的行为已经构成《中华人民共和国合同法》第九十四条规定的解除条件，毛园村村委也按照《中华人民共和国合同法》第九十六条的规定履行了通知程序，故请求法庭依法确认双方签订的《土地有偿使用协议》已于毛园村村委2020年1月1日发出的《解除合同通知书》到达鑫源通公司时解除。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实认定如下： 1.鑫源通公司提交会议记录复印件1份，拟证实：毛园村村委不能按照合同约定办理土地审批手续，毛园村村委经村民代表会议决议将土地使用费变更为每年每亩650元。毛园村村委质证称：会议记录真实性无异议，但该证据不符合村民表决的程序，村民代表不符合法定人数，并且参加签字的村民代表也不是经过选举的代表，该说明也并没有任何决定性的意见，不能起到与鑫源通公司变更合同的作用。本院认为，毛园村村委对该证据真实性无异议，故对其真实性予以认定。 2.鑫源通公司提交收据5份、银行付款回单1份，拟证实：自合同签订后，鑫源通公司按照合同约定的每年每亩650元支付了全部的租赁费；说明一下，2013年、2014年的土地租赁费鑫源通公司按照每年每亩800元支付毛园村村委后，毛园村村委每亩退还了150元。2019年之前，毛园村村委持有收据到鑫源通公司领取租赁费，2019年因毛园村村委既未提供收据，也没有向鑫源通公司提供收款账户，故鑫源通公司于2020年1月15日将2019年度的租赁费打入博兴县锦秋街道办事处农村经营管理站。毛园村村委质证称：真实性无异议，但缺少2014年的收据；2013年、2014年鑫源通公司都是按照年每亩800元支付土地租赁费，2015年至2018年鑫源通公司都是按照年每亩650元支付土地租赁费，2019年尚未支付；合同约定每年一月一日支付当年租赁费，鑫源通公司除了2013年按期支付外，其余年度都是延期支付，并且从2015年开始没有按照800元每亩足额支付；在鑫源通公司支付2019年租赁费之前，毛园村村委发出的解除合同通知已经到达鑫源通公司，合同已经解除；鑫源通公司打的2019年租赁费只是到了博兴县锦秋街道办事处农经站账户上，毛园村村委并未支取。本院认为，毛园村村委对鑫源通公司提交的收款收据、银行付款回单的真实性无异议，故对该组证据予以认定。 3.鑫源通公司提交《催缴租赁费通知书》一份、《解除合同通知书》一份，拟证实：毛园村村委要求鑫源通公司按照每亩每年800元的标准补交2013年度至2018年度的租赁费188055元，后又通知鑫源通公司解除双方签订的《土地有偿使用协议》。毛园村村委质证称：真实性无异议，该证据可以证实毛园村村委按照合同法的规定，催促鑫源通公司履行支付土地租赁费的义务，鑫源通公司未按期履行，毛园村村委按照合同法规定发出解除合同通知，通知到达鑫源通公司时，合同解除。本院认为，毛园村村委对鑫源通公司提交的《催缴租赁费通知书》、《解除合同通知书》的真实性无异议，故对该两份证据予以认定。 4.鑫源通公司提交回复2份，拟证实：鑫源通公司收到毛园村村委的《催缴租赁费通知书》、《解除合同通知书》后进行了回复，鑫源通公司不同意解除《土地有偿使用协议》。毛园村村委质证称：真实性无异议，毛园村村委已经收到两份回复，但鑫源通公司回复所依据的理由不是事实，鑫源通公司、毛园村村委于2012年签订的《土地有偿使用协议》，一直没有经过有效的程序变更，双方应当按照原协议履行，而鑫源通公司并未依约履行。本院认为，毛园村村委对该2份回复的真实性无异议，故对此予以认定。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年10月22日，毛园村村委（甲方）与鑫源通公司（乙方）签订《土地有偿使用协议》，约定：1.甲方将位于毛园村南的土地提供给乙方使用，该土地四至界限为：东至付桥村边界河中心（东南段至陈家地界），西至王桥村边界河中心，南至桓台县边界河中心，北至湖心干渠，面积为167160米，约计250.74亩（详见附图）。甲方保证该土地所有权属集体所有，土地权利完整，无抵押权利存在及影响乙方土地利用的纠纷。2.土地用途：乙方将该土地用于农业观光、文化旅游，中医疗养康复基地项目，乙方可依据建设需要对该土地进行开发利用。3.使用期限：乙方使用期为五十年，自2013年1月1日起至2062年12月31日止。4.使用费及支付方式：该土地使用费2013年1月1日至2022年12月31日每年每亩800元，2023年1月1日至2042年12月31日每年每亩1100元……支付方式为：乙方按年度向甲方支付，2013年1月1日支付第一年使用费，2014年1月1日支付第二年使用费，以后每年1月1日支付下一年度使用费，以此类推。5.甲方负责取得博兴县人民政府批准在该土地上进行开发建设的手续，当土地依法改变土地使用性质时依据土地政策办理土地使用权归属，土地有偿使用相应终止。7.甲方应根据乙方要求按时完整交付土地，不得对乙方建设造成妨碍，并对乙方建设提供相应的协助，建设之中如有妨碍由甲方解决，直至乙方完工。同等条件下，在乙方关联建筑公司的管理下甲方可承揽有能力建设的建筑工程，具体施工人须持有国家二级以上建造师证书。6.双方受本合同约束，应全面履行各自义务，如有变更须经双方同意，并以书面形式表述方可生效等。2013年1月29日，毛园村村委、博兴县锦秋街道王家桥村民委员会、中国共产党锦秋街道毛园管理区总支委员会签订《边界确定协议》，约定：因毛园村湖心干渠南水田地长期承包给企业，为确定毛园村湖心干渠南水田地与王桥村地界……西面为王桥村土地。特此确定。本协议一式四份，管区、村、企业各执一份。 在庭审过程中，鑫源通公司提交2014年4月4日《毛园村关于南湖湖心河南土地流转后承包费削减的表决说明》，其上载明：“自2013年1月1号起，本村已于鑫源通置业有限公司签订了土地流转合同，以每亩800元价格包给了该公司。当时签订合同时，村委负责给办理土地建设手续。因当前政策有所变动，村里无能力办理土地建设用地手续，致使该合同无法建设1.3亿元的开发项目，只好种了树苗，该公司并有不再承包的迹象，如果本村有人承包，可以每亩500元转包过来，如无人承包给村集体造成极大损失。鉴于以上情况，经村委几次讨论研究的原来每800元包给该公司削为每150-200元。2014年4月4日上午提交党员、村民代表大会表决。同意以上意见的表决并签字（表决决定自2013年起每年每亩按650元收交）。会议应到党员38名，实到24名，应到村民代表名，实到会19名。”该表决说明上党员签字项下有24人签字捺手印，村民代表项下有19人签字捺手印。 鑫源通公司按照每年每亩800元向分毛园村村委支付了2013年度、2014年度的土地租赁费，后毛园村村委按每亩每年150元向鑫源通公司退还了2013年度、2014年度的土地租赁费。鑫源通公司按照每年每亩650元向毛园村村委支付了2015年度、2016年度、2017年度、2018年度的土地租赁费。2020年1月15日，鑫源通公司按照每年每亩650元支付了2019年度的土地租赁费，其将该土地租赁费转款至博兴县锦秋街道办事处农村经营管理站的银行账户内。 2019年12月27日，毛园村村委向鑫源通公司发出《催缴租赁费通知书》，其上载明：“根据贵、我双方2012年10月22日签订的《土地有偿使用协议》第四条之约定，贵方所租赁土地使用费2013年1月1日至2022年12月31日每年每亩800元……贵方自2013年至2018年仅按每年每亩650元向我方支付租赁费，五年共计拖欠188055元；2019年租赁费200592元至今未交纳，以上共拖欠我方租赁费3888647元。请贵方在接到本通知三日内，交清以上欠款，并保证以后按合同约定及时交纳租赁费。否则，我方将根据相关法律规定和合同约定终止合同，收回土地，并将土地上的树木作价抵顶所拖欠的租赁费及给我方造成的损失……”2019年12月28日，鑫源通公司向毛园村村委发出《回复》一份，其上载明：“贵村发送的《催缴租赁费通知书》我单位已知悉……2012年10月22日双方签订了《土地有偿使用协议》，该协议明确约定了租赁费的标准，同时第六条约定贵村负有办理土地开发建设手续的义务。在合同履行期间因贵村无法办理土地开发手续，导致我单位签订合同的目的不能实现。经双方协商，贵村将土地租赁费变更为每年每亩650元……望贵村严格按照变更后的租赁费标准收取租赁费并提供银行账户领取2019年度的租赁费。”2020年1月1日，毛园村村委向鑫源通公司发出《解除合同通知书》一份，其上载明：“我村委于2019年12月27日向贵公司发出《催缴租赁费通知书》。贵公司至今未支付相应的土地使用费。因双方签订的《土地有偿使用协议》不能履行，贵公司亦未依约缴纳土地使用费，故我村委向贵公司发出本通知，通知解除双方签订的《土地有偿使用协议》。自本通知到达贵公司时，《土地有偿使用协议》立即解除。”2020年1月14日，鑫源通公司向毛园村村委发出《回复》一份，其上载明：“你单位发送的《解除合同通知书》已知悉。我公司对该解除合同通知不予认可，不同意解除双方签订的《土地有偿使用协议》。我公司将在法定期间内向人民法院提起诉讼，要求确认解除通知的效力。我公司再次，再次通知你单位提供租赁费接受账户，以便我公司向你单位支付租赁费。” 另，涉案《土地有偿使用协议》中的毛园村湖心干渠南水田地均属于集体所有，大部分为耕地，少部分为林地和水面，且尚未办理相关建设用地手续。 本院认为，本案系确认合同效力纠纷，无论是毛园村村委辩称其已按照法律规定解除了与鑫源通公司之间签订的《土地有偿使用协议》，还是鑫源通公司诉求确认毛园村村委的解除合同行为无效，首先要确认双方之间于2012年10月22日签订的《土地有偿使用协议》的效力问题。涉案毛园村湖心干渠南水田地均属于集体所有的农用地、水面，而根据毛园村村委与鑫源通公司签订的《土地有偿使用协议》中表述的承包土地用途应为建设用地。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”《中华人民共和国合同法》第四十四条规定：“依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。”《关于适用若干解释（一）》第九条规定：“依照合同法第四十四条第二款的规定，法律、行政法规规定合同应当办理批准手续，或者办理批准、登记等手续才生效，在一审法庭辩论终结前当事人仍未办理批准手续的，或者仍未办理批准、登记手续的，人民法院应当认定该合同未生效。”本案中，毛园村村委与鑫源通公司签订的《土地有偿使用协议》涉及的土地需办理农用地转用审批手续，而至本院法庭辩论终结时，双方尚未办理批准、登记手续，故依照上述法律规定涉案《土地有偿使用协议》应当认定为未生效。合同解除是指消灭已经有效成立的合同，确认解除合同效力是指确认解除有效合同的行为是否有效，而涉案《土地有偿使用协议》为未生效合同，故鑫源通公司诉求确认毛园村村委解除与其签订的该《土地有偿使用协议》行为无效，于法无据，本院予以驳回。 依照《中华人民共和国合同法》四十四条、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条及《关于适用若干解释（一）》规定，判决如下： 驳回原告山东鑫源通置业有限公司的诉讼请求。 案件受理费100元，由原告山东鑫源通置业有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省滨州市中级人民法院。 审 判 员 贾文娟 二〇二〇年十一月十六日 法官助理 盖 瑞 书 记 员 李丹妮