湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行初46号 原告杨四清，男，1964年8月22日出生，汉族，住湖南省张家界市永定区。 被告张家界市永定区人民政府。住所地湖南省张家界市永定区永定大道区治大院。 法定代表人朱法栋，区长。 委托代理人熊健党，男，1971年7月1日出生，白族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人瞿振。 被告张家界市永定区官黎坪街道办事处，住所地湖南省张家界市永定区官黎坪。 法定代表人龚龙华，主任。 委托代理人熊健党，男，1971年7月1日出生，白族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人秦婵，湖南向法律师事务所律师。 原告杨四清要求确认被告永定区人民政府（以下简称永定区政府）、张家界市永定区官黎坪街道办事处（以下简称官黎坪街道办）强制拆除房屋行政行为违法一案，于2020年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭进行了审理。原告杨四清，被告永定区政府的委托代理人熊健党、瞿振，被告官黎坪街道办委托代理人熊健党、秦婵均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告永定区政府于2019年7月5日作出张定政补字[2019]108号房屋补偿决定书，决定：1、对杨四清位于官黎坪甘溪桥东片城市棚户区改造项目（二期）规划红线范围内房地产实行一次性货币补偿共1678163.6元；2、杨四清2003年清房后修建的违法建筑不予补偿；3、杨四清收到补偿决定书之日起15日内自行腾房让地，逾期未腾房让地，永定区政府将依法申请人民法院强制执行。后因杨四清逾期未自行腾房让地，永定区政府于2019年7月24日决定对杨四清房屋进行强拆。现杨四清房屋已被强拆。 原告杨四清诉称：原告合法拥有的房屋位于永定区××组，2015年纳入张家界市永定区人民政府的征收范围。被告在未向原告作出房屋评估报告、房屋补偿决定及任何相关法律文书的情况下，2019年8月1日，被告永定区政府、官黎坪街道办将原告房屋拆除。至此，原告未签订补偿协议，未得到合法补偿，被告强拆行为没有法律依据，强拆程序违法。综上，请求人民法院判决：1、确认两被告组织实施强制拆除原告房屋的行政行为违法；2、诉讼费用由两被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、国有土地使用证。官黎坪十四组杨四清宅地图。2、现场照片两张。3、网上打印材料两张。证明其房屋被违法强拆。 被告永定区政府答辩称：1、永定区政府征收程序合法，为加快城市建设步伐，繁荣城市经济，提高城市品位，改善市民生活条件和居住环境，于2015年10月12日发布《官黎坪东片城市棚户区改造项目（二期）房屋征收决定》（张定政公[2015]11号），原告的房屋被纳入征收范围；2、原告房屋属于无证建筑，区自然资源局、区住房和城乡建设局等部门对原告房屋进行调查认定后，作出《被征收房屋合法性调查认定表》。认定原告房屋总面积为806.64平方米，无土地证、规划证等，属于无证建筑；3、被告区政府程序上存在瑕疵，不影响原告实体权利。被告永定区政府发布征收决定后，多次与原告进行协商，均未达成房屋征收补偿协议，永定区政府于2019年7月5日对原告作出了《房屋补偿决定书》，合计补偿原告1678163.6元。因项目涉及公共利益，自2015发布征收决定已接近四年时间，原告长期不腾房让地对公共利益造成了重大影响，被告永定区政府决定对原告房屋进行强拆，强拆过程中，请公证处公证员进行了现场公证，对原告房屋内的财产物品进行了登记、拍照、摄像，并搬运出房屋，原告实体权利没有受到损害。综上原告起诉没有事实和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。 被告永定区政府向本院提交了以下证据：1、张家界市永定区人民政府关于发布《官黎坪甘溪桥东片城市棚户区改造项目（二期）房屋征收决定》的公告（张定政公{2015}11号）。证明目的：征收程序合法；2、被征收房屋合法性调查认定表（杨四清）。证明目的：原告房屋为无证建筑；3、房屋补偿决定书（张定政补字{2019}108号）。证明目的：被告永定区政府对原告作出了补偿。 被告官黎坪街道办答辩称：被告官黎坪街道办只是根据被告永定区政府的要求配合强拆行为，被告官黎坪办事处不应成为本案被告或承担法律责任。 被告官黎坪街道办向本院提交了以下证据：官黎坪甘溪桥东片户区改造项目房屋征收协调指挥部作出的《关于对杨四清房屋强拆行动实施方案》。证明目的：本案对杨四清房屋强拆行为是区政府决定，区项目攻坚办牵头进行的，其不是本案被告。 经庭审质证，原告杨四清对被告永定区政府提交的证据质证意见如下：1、原告房屋有国有土地使用证，是合法建筑；2、对补偿决定书不知情。对被告官黎坪街道办提交的证据质证意见如下：对实施方案不知情。被告永定区政府对原告杨四清及被告官黎坪街道办提交的所有证据均无异议。被告官黎坪街道办对原告杨四清及被告永定区政府提交的所有证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源、形式合法，且与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明：根据2015年度张家界城市棚户区改造计划，张家界市永定区政府决定对官黎坪甘溪桥东片城市棚户区改造项目（二期）规划红线范围内的房地产及构附筑物实施征收。2015年10月12日，永定区人民政府发布《官黎坪甘溪桥东片城市棚户区改造项目（二期）房屋征收决定》（张定政公〔2015〕11号）公告，原告杨四清的房屋在该项目规划红线范围内，属被征收对象。随后，被告永定区政府对被征收的原告杨四清房屋进行了合法性调查认定，并于2019年7月5日，作出张定政补字〔2019〕108号房屋补偿决定书，认定被征收人杨四清位于该项目规划红线范围内的房屋建筑面积为806.64平方米。其中1998年前修建面积为429.52平方米，属于补交规费范围，1998年-2003年修建面积30.30平方米，属补交规费范围，346.82平方米为2003清房后修建的违法建筑。被征收房屋经评估机构评估价值为1458693元。并决定对其房产实行一次性货币补偿。具体为:1、房屋主体补偿1458693元;2、装饰装修补偿206919元；3、构筑、附属物补偿6181.4元；4、临时安置补偿费21600元；5、搬迁补偿费9196.4元；6、补交规费24426.2元。共计1678163.6元。2019年7月24日，经被告永定区政府同意甘溪桥东片棚户区改造项目部制定了《关于对杨四清房屋强拆行动实施方案》，在官黎坪街道办，甘溪桥东片棚户区改造项目指挥部等部门参与下，对原告杨四清房屋进行了强拆。现原告杨四清房屋已被拆除。 另查明，原告持有由张家界市人民政府于2000年4月28日颁发的涉案房屋的国有土地使用证，建筑面积为贰佰壹拾肆平方米。 本院认为，本案争议焦点是两被告强拆行为是否合法？《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。任何单位和个人不得采取暴力、威胁或者违反规定中断供水、供热、供气、供电和道路通行等非法方式迫使被征收人搬迁。禁止建设单位参与搬迁活动。”被告永定区政府在对原告房屋实施征收过程中，在没有与杨四清达成房屋补偿协议的情况下，作出了补偿决定书，同时告知原告杨四清在收到补偿决定之日起15日内自行腾房让地，逾期未腾房让地，依法申请人民法院强制执行。从庭审情况来看，被告永定区政府未向法庭提交证据证明其给原告送达了房屋补偿决定书，也未提交证据证明其依法申请了人民法院强制执行。而是擅自将原告杨四清的合法建筑和违章建筑一并强行进行了拆除，显然违反了法律法规的有关规定。同时在实施强拆过程中，官黎坪街道办参与了强拆，是本案适格被告。两被告对原告杨四清房屋实施强制拆除行为违法，本院予以确认。 综上，原告提出确认两被告强拆行为违法的事实和理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下： 确认被告张家界市永定区人民政府、张家界市永定区官黎坪街道办事处对原告位于张家界市永定区××组的被征收房屋实施的强制拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告张家界市永定区人民政府、张家界市永定区官黎坪街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  钟 强 审 判 员  阳 勇 人民陪审员  彭永珍 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理周楚远 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。