济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终191号 上诉人（原审原告）崔曦元，男，1975年8月10日出生，汉族，住青岛市。 被上诉人（原审被告）青岛市公安局，住所地青岛市湖北路**。 法定代表人隋汝文，局长。 委托诉讼代理人周萍，女，该局工作人员。 委托诉讼代理人于翔，男，该局工作人员。 被上诉人（原审被告）青岛市人民政府，，住所地青岛市香港中路** 法定代表人，孟凡利，市长。 委托诉讼代理人薛桂香，女，青岛市司法局工作人员。 上诉人崔曦元因与被上诉人青岛市公安局、青岛市人民政府信息公开及行政复议一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初60号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年11月15日，青岛市公安局就崔曦元提出的政府信息公开申请作出2019年第（44）号《告知书》（以下简称《告知书》），告知崔曦元：本机关于2019年10月22日受理了你提出的政府信息公开申请。经查，你申请获取的“青岛市贵州路71号建设银行办公楼改造装修工程，自2016年至今(2019年10月)的消防设计、施工、验收审核、备案的全部政府信息”，不属于本机关所掌握的范围，根据《政府信息公开条例》第十条、第三十六条的规定，建议向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询。同时，告知了申请复议和提起诉讼的权利。2019年11月22日，崔曦元因不服上述《告知书》，向青岛市人民政府申请行政复议。青岛市人民政府于2020年11月29日受理，2020年2月3日决定延期行政复议，2020年2月20日作出青政复决字〔2020〕1号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定维持青岛市公安局作出《告知书》的行政行为，并于2020年2月25日邮寄送达给崔曦元。崔曦元不服，遂向法院提起行政诉讼。另查明，2017年8月17日，青岛市公安消防支队出具青公消审字〔2017〕第0408号《建设工程消防设计审核意见书》，认为中国建设银行股份有限公司青岛市分行向其支队报送的位于青岛市市南区贵州路71号的中国建设银行青岛培训中心的装修改造消防设计文件及相关资料不合格。该意见书加盖了青岛市公安消防支队的印章，并备注：一式两份，一份交建设单位，一份存档。再查明，2019年机构改革前，青岛市公安消防支队由公安和武警双重管理，青岛市公安局“三定”方案中只有公安消防支队的主要职责，不存在内设机构和主要编制情况。 原审法院认为，本案的争议焦点是崔曦元申请公开的政府信息是否是被告青岛市公安局制作或保存的信息。《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条第一款规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”2008年修订的《消防法》第四条规定，县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。第十一条、第十三条规定，建设单位应当向公安机关消防机构申请审核、验收，报公安机关消防机构备案。公安机关消防机构对审核结果负责。《建设工程消防监督管理规定》规定，公安机关消防机构实施建设工程消防设计审核、验收和备案抽查工作。本案中，原告申请公开的政府信息，制作和备案的机关均为公安机关消防机构，即青岛市公安消防支队，结合在案证据中“一份交建设单位，一份存档”的记载，可以认定被告青岛市公安局虽有管理职责，但并未制作、获取和保存消防审核、验收等文件信息。《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项规定：“所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”故被告青岛市公安局告知原告申请的政府信息不属于其掌握范围，符合事实及法律规定。崔曦元在案件审理过程中曾称青岛市公安局没有按照法律规定告知消防救援机构、住房和城乡建设和应急管理部门的联系方式，认为被告青岛市公安局的告知行为违法的意见，经核实，被告青岛市公安局无法确定该政府信息的公开机关，故向崔曦元告知可以向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询，已最大程度保障了原告的知情权，其处理并无不当，对崔曦元该项意见，法院依法不予支持。崔曦元不服被告青岛市公安局的告知行为，向青岛人民政府提出行政复议申请，被告青岛市人民政府经受理并延长审理期限后作出并向双方送达了案涉《行政复议决定书》，认定青岛市公安局不是该项信息公开的主体，决定维持青岛市公安局作出案涉《告知书》的行政行为青岛市人民政府作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。崔曦元关于青岛市人民政府延长复议审理期限的审批程序不合法，应由市长级别的负责人审批的意见，经核实，案涉《行政复议决定延期通知书》经过了拟稿、核稿及签发等行政机关内部程序，签发人系青岛市人民政府行政复议机构分管行政复议的负责人，符合《最高人民法院关于适用的解释》关于行政机关负责人的规定，对崔曦元的该项意见，法院依法不予支持。崔曦元认为应当有证据证明行政复议案件属于情况复杂才能延期的意见，于法无据，法院依法不予支持。判决驳回崔曦元诉讼请求。 上诉人崔曦元对原审判决不服，向本院提出上诉，请求撤销原审判决，依法改判。事实和理由：1.原审认定青岛市公安消防支队是《建设工程消防监督管理规定》规定的制作和备案的公安机关消防机构，又认定青岛市公安局并未制作、获取和保存消防审核、验收等文件信息，上述认定缺少证据证明。如果认定成立，青岛市公安局应当告知申请人向青岛市公安消防支队申请并提供联系方式。2.涉案大楼消防没有达标，存在严重消防隐患，被申请人的不作为将给社会公共利益带来严重消防危害。 被上诉人青岛市公安局辩称，1.上诉人申请获取的信息不属于答辩人的掌握范围，答辩人不是本项信息公开的主体。根据《中华人民共和国消防法》《中共青岛市委、青岛市政府关于青岛市市级机构改革的实施意见》（青发[2018]61号）《青岛市应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》(青厅字[2019]30号)和《青岛市住房和城乡建设局职能配置、内设机构和人员编制规定》（青厅字[2019]46号）等文件规定，青岛市公安局的消防管理职责已分别转归青岛市住房和城乡建设局以及应急管理局负责。上诉人所申请政府信息的制作、获取或保存机关均不是答辩人。2.答辩人已依法履职，答复适当。在告知上诉人所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的同时，依照《消防法》建议其向我市消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询。我局对崔曦元提出的政府信息公开申请答复及时、合法，请求依法驳回上诉人上诉，维持原判。 被上诉人青岛市人民政府辩称，1.答辩人作出的《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序要求，认定事实清楚，适用依据正确。2.原审法院认定事实清楚，适用法律正确。青岛市公安消防支队是独立机构。上诉人要求公开的政府信息，制作和备案的机关均是青岛市消防支队。根据2008年修订的《消防法》规定，公安机关仅对本行政区域内的消防工作实施监督管理，具体负责实施的机构为公安机关消防机构。建设单位应当向公安机关消防机构申请审核、验收，报公安消防机构备案，公安机关消防机构对审核结果负责。上诉人要求公开的政府信息机构应当是青岛市公安消防支队，并非是青岛市公安局。青岛市公安局已经明确告知上诉人可以向有关部门咨询，已经履行了告知义务，并无不当之处。请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，本案争议的焦点问题是青岛市公安局是否是申请公开的政府信息的公开义务主体。根据《政府信息公开条例》第十条的规定，“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。……行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”上诉人申请获取的政府信息是否由青岛市公安局公开，应依照法律法规的规定及青岛市政府的规范性文件以及上级人民政府确定。上诉人提供的《建设工程消防设计审核意见书》上加盖的是青岛市公安消防支队的公章，无证据证实上诉人所申请的信息保存在青岛市公安局。青岛市公安局提交的法律法规及青岛市政府的规范性文件证明，其不负责消防验收、备案等具体实施工作。《政府信息公开条例》第三条规定，“各级人民政府应当加强对政府信息公开工作的组织领导。……县级以上地方人民政府办公厅（室）或者县级以上地方人民政府确定的其他政府信息公开工作主管部门负责推进、指导、协调、监督本行政区域的政府信息公开工作。”青岛市人民政府《行政复议决定书》确认，“被申请人不是本项信息公开的主体，其作出的2019第（44）号《告知书》于法有据，并无不当。”青岛市政府在答辩中明确，青岛市公安消防支队是独立机构。上诉人要求公开的政府信息，制作和备案的机关均是青岛市消防支队，并非是青岛市公安局。因此，青岛市公安局并非有关政府信息的制作、保存主体。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款规定，“……依据《条例》的精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织收集信息的义务。”消防设计、施工、验收审核、备案等涉及不同政府部门职能，青岛市公安局告知上诉人所申请公开信息不属于掌握范围，并建议上诉人向消防救援机构、住房和城乡建设或者应急管理部门咨询，并无不当。青岛市人民政府依照法定程序，在法定时限内做出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，原审判决予以支持亦无不当。需要指出的是，上诉人申请公开的信息涉及第三方的权益，有关建筑消防是否达标以及行政机关未制作或未获取、未保存相关信息是否合法的问题，不属于政府信息公开行政案件的审查范围。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 案件受理费50元，由上诉人崔曦元负担。 本判决为终审判决。 审判长  王维东 审判员  窦玉康 审判员  王小鲁 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理赵飞 书记员贾若羿