湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终11445号上诉人（原审原告）：李寿林，男，汉族，1963年4月25日出生，住湖南省浏阳市。委托诉讼代理人：寻新华，长沙市开福区正浩法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：浏阳市金刚镇山虎村村民委员会，住所地湖南省浏阳市金刚镇山虎村。法定代表人：杨传谷。上诉人李寿林与被上诉人浏阳市金刚镇山虎村村民委员会（以下简称山虎村委会）土地承包经营权纠纷一案，不服湖南省浏阳市人民法院（2020）湘0181民初5062号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。李寿林上诉请求：1.请求撤销一审判决，支持上诉人的全部诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费全部由被上诉人承担。事实和理由：一、上诉的事实。2003年，被上诉人为修建村级公路，占用上诉人承包的稻田0.95亩，一直没有给予上诉人的经济补偿，经多次找被上诉人要求补偿后，被上诉人的原任负责人于2011年5月19日向上诉人出具书面承诺，决定按每年每亩补给产量900市斤给上诉人，每百斤稻谷折款140元，但被上诉人一直没有按照承诺补偿上诉人的损失，引起本案诉讼。二、上诉的理由。上诉人承包浏阳市金刚镇山虎村李家组土地的承包期限自1995年12月31日起至2025年12月30日止，余下还有5年的承包期限。被上诉人自2003年占用以来，给上诉人造成生产资料减少，每年给上诉人造成了该0.95亩土地没有收益，被上诉人应当赔偿上诉人因此造成的全部损失，即自2003年至2020年期间，每年按900斤稻谷/亩计算，共计损失23,940元。后期损失可按征收土地一次性补偿给上诉人。一审判决仅按2000年的征地补偿标准赔偿上诉人的损失是完全错误的。山虎村委会辩称，山虎村在2004年由四个村合并，占用李寿林田地的事情，是2004年之前发生的。从2000年开始兴起村级修公路，把原来的路改为6米。当时都是村民自愿拿出田地积极参与修路。这些都是历史遗留问题，现在的山虎村没有拿出统筹的方案解决这个问题。并村以后都是由乡镇统一做账，村级公路的负债往来薄上并没有关于占用村民土地的费用补偿记载。占用李寿林土地的事情属实。李寿林向一审法院起诉请求：1.依法判决山虎村委会支付李寿林自2003年至2020年粮田补偿款23940元（计算方法：1330元/年×18年＝23940元）；2.依法判决山虎村委会按2019年湖南省人民政府征地补偿标准一次性支付李寿林补偿款65407.5元；3.本案诉讼费由山虎村委会负担。一审法院认定事实：2003年，浏阳市金刚镇山虎村为解决村民出行问题，山虎村委会召集村民集体讨论通过了修建村级公路事宜，并征得大部分被占地村民及李寿林的同意。修建方式为由山虎村委会自筹资金村民筹工筹地，村级公路从浏阳市金刚镇山虎村虎岭组修筑到同心组。修建该路占用李寿林承包的位于浏阳市××镇××村××组××亩水田（地块代码4301811112031500165，四至为东：房屋，西：郑兵华，南：李仕友，北：道路）中的0.95亩，0.95亩中用于修建该道路占用0.59亩，因修建该路时拆除了村民钟友明房屋，剩余0.36亩山虎村委会用于补偿钟友明作重建房屋的宅基地。该条道路竣工后，李寿林多次向山虎村委会主张占地补偿。2011年5月19日，山虎村委会（原浏阳市金刚镇易马村村民委员会）向李寿林出具证明两份，证明（一）载明：“我村于2003年为修建村级公路，占用本村李家村民小组村民李寿林同志的承包粮田0.95亩，原经村委会决定每亩每年补给产量900市斤，每百斤按市价补助当年每一百斤约140元是实，特此证明”；证明（二）载明：“我村于2003年为修建村级公路，占用李家组李寿林同志承包粮田共0.95亩（其中村拆除钟友明房屋一栋共计八间，村上用李寿林承包田0.36亩补助给钟友明作重建住宅用地，但村上又没有给资金补助李寿林，而钟友明同志又没有在此建房，而是把村上补的地基卖给了李家组的李寿如同志）。以上情况属实，特此证明”。上述两份证明均有时任村支书记宁智伟、村长李寿智、村会计宋斯俊签字，证明（二）加盖了山虎村委会公章。上述证明出具后，山虎村委会未履行上述承诺。另查明，李寿林家庭承包涉案水田的家庭承包成员为户主李寿林、妻子刘慧林、儿子李涛、女儿李沐卿四人，承包时间自1995年12月31日起至2025年12月30日止。以上事实，有当事人陈述、集体土地承包经营权证、土地承包经营合同书、农村土地承包经营权证、申请、《长沙市人民政府关于调整征地补偿标准的通知》、原浏阳市金刚镇易马村村民委员会证明、山虎村委会组织机构代码证、2019年山虎村修路会议记录、山虎村村民代表大会签到册等证据证明，经庭审质证，足以认定。一审法院认为，关于本案案由的确定。根据李寿林起诉的主张，是以其土地承包经营权受到侵害提起的侵权之诉，而土地承包经营权属于物权范畴，其请求的基础法律关系是侵权法律关系，综合来看，本案案由应确定为物权保护纠纷。关于李寿林要求山虎村委会进行补偿是否应当支持问题。一审法院认为，合法的土地承包经营权受法律保护。土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利，有权从事种植业、林业、畜牧业等农业生产。本案中，李寿林自1995年12月31日起持证承包经营本案涉诉水田至涉案道路修建时，虽然山虎村委会修建公路前征得了李寿林的同意，但山虎村委会修建村级公路占用该土地直接影响李寿林承包经营权的行使。《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条规定：承包方享有下列权利：……（四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。2011年，山虎村委会亦向李寿林出具证明对其占用的土地作出补偿承诺，补偿方式为每亩每年补给粮食产量900市斤，按当年每100斤粮食市价折合成人民币约140元计算。该承诺系山虎村委会的真实意思表示，且符合《中华人民共和国农村土地承包法》及相关法律法规的规定。故对李寿林要求山虎村委会进行补偿的诉讼请求，一审法院依法予以支持。关于补偿费计算问题。本案中，山虎村委会占有李寿林家庭承包的水田0.95亩用于修建村级公路，山虎村委会向李寿林出具证明对其占用的土地作出补偿承诺，补偿方式为每亩每年补给粮食产量900市斤，按当年每100斤粮食市价折合成人民币约140元计算。该补偿方式约定不明，无确定补偿期限。综合本案实际情况，一审法院认为，补偿费计算应参照修建村级公路当年浏政发[2000]26号《浏阳市人民政府关于印发的通知》进行计算为宜。参照该规定，按征用一类水田面积0.95亩，平均年产值1330元/亩，补偿倍数按最高10倍计算，一次性补偿金额为12635元。关于李寿林的诉请是否超过诉讼时效问题，因农村土地承包经营权系用益物权，属于物权范畴，故本案不适用诉讼时效的规定。据此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十条、第十七条第四项，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决：一、限浏阳市金刚镇山虎村村民委员会于判决生效之日起十日内支付李寿林一次性补偿款12635元；二、驳回李寿林其他诉讼请求。如未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2033.6元，减半收取1016.8元，由浏阳市金刚镇山虎村村民委员会负担。二审中，当事人没有提交新证据。本院查明的事实与一审法院审理查明的事实一致。本院认为，本案二审争议焦点为：村集体组织占用李寿林所承包的水田0.95亩用于修建村级公路应当如何补偿的问题。李寿林上诉认为应当自2003年至2020年期间，每年按900斤稻谷/亩计算，后期损失可按征收土地一次性补偿。本院经审理认为，占用李寿林承包水田0.95亩用于修建村级公路以及补偿事宜经山虎村委会、李寿林协商，并由山虎村委会作出了补偿承诺。该补偿承诺仅约定了“每亩每年补给粮食产量900市斤，按当年每100斤粮食市价折合成人民币约140元计算”，并未明确约定补偿年限，一审法院根据本案实际情况，参照相关规定，认定山虎村委会一次性补偿金额为12,635元，并无不当。综上所述，李寿林的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2,033.6元，由上诉人李寿林负担。本判决为终审判决。审判长  何豪杰审判员  刘 刚审判员  易伟玲二〇二〇年十一月二十三日法官助理李佳洪书记员彭玉婷附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……