天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终427号上诉人（原审原告）岳宁，男，1964年11月21日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人岳晓亮（岳宁之子），男，1987年10月14日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，天津市北辰区双街镇人民政府工作人员。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道**。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人刘思羽，天津市北辰区司法局工作人员。委托代理人赵晨旭，天津市北辰区司法局工作人员。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会,住,住所地天津市北辰区双街镇星福庭院**楼底商/div>法定代表人刘宇，主任。上诉人岳宁因诉被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府作出的行政决定及天津市北辰区人民政府行政复议一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初53号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，岳宁之父岳礼智于1983年7月20日取得天津市北郊区居民社员建房用地使用证，该证载明：户名岳礼智，宅基地面积为194.29平方米，砖房正房3间、附房1间。岳礼智、王守臣夫妻之子女岳宁、岳江、岳兵均系胡元村村民。2007年6月6日天津市人民政府作出《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》，同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。天津市北辰区双街镇人民政府（以下简称双街镇政府）在2016年政府工作报告中亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。2014年9月2日，天津市北辰区双街镇胡元村党支部及胡元村民委员会为改善村民居住条件、生活环境和生活质量，经研究申请参加双街镇示范镇建设，作出《关于胡元村参加双街示范镇建设的意见》，截至2014年9月8日胡元村户代表表决同意申请参加双街镇示范镇建设占全村总户数的98.43%。2014年9月9日，天津市北辰区双街镇胡元村民委员会（以下简称胡元村委会）向双街镇政府申请参加双街示范镇建设。2014年9月12日，双街镇党委以及双街镇政府作出《关于胡元村的批复》，同意胡元村参加示范小城镇建设。按照“六步决策法”的步骤，经胡元村两委联席会议、党员代表会议、村民代表会议表决通过胡元村参加示范小城镇的建设，同意胡元村作为示范镇建设还迁区。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》经胡元村两委联席会、全体党员会议、村民代表会议、户代表会议表决通过后，胡元村党支部与胡元村委会于2018年8月5日发布公告，2018年9月3日由胡元村委会发布公告依照方案规定2018年8月20日为拆迁启动日，2018年9月20日为《双街示范小城镇胡元村拆迁安置补偿协议书》签订启动日。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》明确了具体的补偿内容。2019年6月3日，胡元村委会向双街镇政府提交《双街镇胡元村民委员会关于收回全体村民宅基地使用权的申请》，双街镇政府于2019年6月3日向胡元村全体村民发出通告，通知于2019年6月13日上午9时召开听证会，后于2019年6月13日向天津市北辰区人民政府（以下简称北辰区政府）提出《关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示》。北辰区政府于2019年7月29日作出《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意授权双街镇政府收回胡元村村民宅基地使用权。2019年8月1日双街镇政府向胡元村委会作出《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月3日，胡元村委会向岳宁发出通知，通知岳宁三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2019年8月14日，胡元村委会向双街镇政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请双街镇政府责令岳宁限期腾空房屋，交出宅基地。双街镇政府于2019年8月27日向岳宁发出通知，通知岳宁“有权提出陈述和申辩，请你户于2019年9月2日上午9:00到双街镇人民政府综治中心进行说明，逾期不提出视为放弃陈述、申辩的权利”。后岳宁到场进行了陈述、申辩。双街镇政府于2019年12月24日对王守臣、岳宁、岳江、岳兵作出双政发[2019]63号《行政决定书》，并于2019年12月25日送达岳宁及王守臣、岳江、岳兵。岳宁于2020年3月5日向北辰区政府提出行政复议申请，因疫情影响，岳宁事先电话申请延期，北辰区政府同意。北辰区政府于2020年3月12日受理岳宁的复议申请，并邮寄送达岳宁；于同日作出《行政复议答复通知书》，将相关证据材料向双街镇政府送达。双街镇政府在法定期限内提交了《行政复议答复书》及相关证据材料。北辰区政府经审查，于2020年4月28日作出津辰政复决（2020）第9号《行政复议决定书》，于当日直接送达给双街镇政府，并于次日向王守臣、岳宁、岳江、岳兵邮寄送达。岳宁不服，提起诉讼，请求：1、撤销北辰区政府作出的津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》；2、撤销双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》；3、诉讼费由双街镇政府、北辰区政府承担。原审法院认为，本案争议焦点为：双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》是否合法；北辰区政府作出的北辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》是否合法；如不合法是否应予撤销。依据原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定：“农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”双街镇政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。双街镇政府所举证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，双街镇政府亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了提高村民生活水平，改善居住环境。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》。上述《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取实物还迁（房屋）结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费。经胡元村两委会议、村民代表会议表决通过同意申请收回全体村民（其中包括岳宁）宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。双街镇政府批准胡元村委会收回宅基地使用权，符合原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。岳宁在内的10户（16宅）村民未交回宅基地使用权，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，胡元村委会申请双街镇政府责令岳宁限期腾空房屋、交出宅基地。双街镇政府向岳宁送达通知，告知岳宁胡元村委会已提出申请，请求双街镇政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知岳宁陈述和申辩的权利。岳宁到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。据此，双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序，予以支持。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当的，决定维持。”北辰区政府依法受理复议申请后，责令双街镇政府提交了书面答复及相关证据材料，在法定期限内作出津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》，并送达给岳宁及双街镇政府。北辰区政府作出的津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，予以支持。岳宁主张撤销北辰区政府作出的津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》和双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》于法无据，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回岳宁的诉讼请求。案件受理费50元，由岳宁负担。原审法院判决后，上诉人岳宁不服，向本院提起上诉,请求：1、撤销原审判决，发回重审或者改判撤销北辰区政府作出的津辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》和双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》；2、诉讼费用由二被上诉人承担。主要理由：1、原审认定事实不清，判决不公。上诉人经村委会批准于2004年所建房屋是合法的，村委会应予以认可，并按相关政策给予拆迁安置补偿，前任村委会认可的事情现任村委会也应予以认可。2、根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》，胡元村是参与的宅基地换房示范小城镇建设，既不是公共设施建设，也不是公益事业建设，不符合收回的条件。双街镇政府没有法律规定的权力收回土地，没有法律依据作出《行政决定书》。3、双街镇政府违反法定程序，违反了宅基地换房的自愿原则，作出的行政决定属越权行为，应认定违法。被上诉人双街镇政府辩称，示范小城镇建设是为了改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，符合村民整体利益，具有社会公共利益属性，符合收回土地使用权的条件。双街镇政府作为原发放宅基地使用证单位，依据授权批复同意胡元村委会收回宅基地使用权，收回主体并不是双街镇政府。《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》规定的自愿原则，是以村为单位，不是以个体村民为单位，95%以上村民同意参加，就符合自愿原则。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。被上诉人北辰区政府辩称，被诉《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求驳回上诉人的诉讼请求，维持原审判决。原审第三人胡元村委会未提交书面陈述意见。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的争议焦点为被上诉人双街镇政府作出的双政发[2019]63号《行政决定书》和北辰区政府作出的北辰政复决(2020)第9号《行政复议决定书》是否合法。依据2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人双街镇政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准原审第三人收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被上诉人双街镇政府提交的证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，被上诉人双街镇政府亦将加速推进示范镇建设写入政府工作报告，作为之后五年的主要工作之一。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了改善村民居住条件、生活环境和生活质量。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村关于参加双街示范镇建设的决议》、《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述安置补偿方案规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取房屋实物还迁结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费用。胡元村经民主程序表决通过同意申请收回胡元村全村157户的宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被上诉人双街镇政府批准原审第三人收回宅基地使用权，符合2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。上诉人未在期限内腾空房屋、交回宅基地，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，原审第三人申请被上诉人双街镇政府责令上诉人限期腾空房屋、交出宅基地。被上诉人双街镇政府向上诉人送达通知，告知上诉人原审第三人已提出申请，请求被上诉人双街镇政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知上诉人陈述和申辩的权利。上诉人到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。被上诉人双街镇政府作出被诉《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被上诉人北辰区政府具有作出被诉复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人北辰区政府受理了上诉人的复议申请，履行了要求被上诉人双街镇政府提交答复、审查等程序，作出行政复议决定并送达，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人岳宁负担。本判决为终审判决。审判长  乜红审判员  兰芳审判员  石春二〇二〇年十一月三十日书记员  郑楠