湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初128号 原告雷明材。 原告雷明辉。 原告雷明江。 委托代理人张玲玲，女，北京市京师律师事务所律师。 委托代理人张晓娜，女，北京市京师律师事务所实习律师。 被告吉首市自然资源局，住所地吉首市乾州新区世纪大道**，统一社会信用代码：11433101MB19821731。 法定代表人彭文国，男，该局局长。 委托代理人米良。 委托代理人王健，男，湖南民生律师事务所律师。 原告雷明材、雷明辉、雷明江诉被告吉首市自然资源局不履行法定职责一案，于2020年9月15日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月18日向被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告雷明材、雷明辉、雷明江，被告吉首市自然资源局委托代理人米良、王健到庭参加诉讼，三原告委托代理人张玲玲、张晓娜通过云上法庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月26日，原告雷明材、雷明辉、雷明江向被告吉首市自然资源局邮寄《查处申请书》，请求依法对违法占用土地的行为进行查处，并予以申请书书面回复。被告在三原告起诉之前未作出答复。 原告雷明材、雷明辉、雷明江诉称，三原告系湖南省吉首市马颈坳镇榔木村村民。2016年4月20日，三原告与本村32户村民签订土地承包租赁合同，租赁62.89亩土地建设乡村旅游项目即清明脑榔木花海，租期10年，前期投入403502元，经营状况良好。2019年12月15日，在原告未看到有关项目征收的告知文件、未获得安置补偿的情况下，涉案土地已动工建设，后期原告维修的道路和停车场等设施被拆除损毁，导致原告无法正常经营，损失巨大。2020年6月26日，原告依法向被告吉首市自然资源局申请对违法占地情况进行查处，被告至今未予答复。原告认为被告不履行法定职责的行为违反了法律规定，侵害了原告合法权益，特诉至人民法院。请求确认被告未履行法定职责违法，并责令其限期履行。 原告雷明材、雷明辉、雷明江为证明其主张，在诉讼过程中向本院提交以下证据、依据：1.查处申请材料；2.邮寄及签收材料；证据1-2拟证明原告依法申请被告查处违法占地行为，被告签收后未履行法定职责。3.土地承包合同；4.榔木花海停运情况的说明；5.停车场道路被毁损施工视频；6.黄金茶项目、茶祖节在涉案土地上施工视频；证据3-6拟证明涉案土地为原告租赁用于经营的土地，已被强制施工平整。 被告吉首市自然资源局辩称，被答辩人诉称“后期原告维修的道路和停车场等设施被拆除损毁，导致原告无法正常经营，损失巨大”的情况不属实，现场照片清楚显示吉首市湘西坊文化旅游产业开发有限责任公司在茶祖节后已及时覆土复绿，并未造成道路及停车场等设施被拆除损毁，也未改变林地用途。现有证据表明，答辩人已履行法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉请。 被告吉首市自然资源局为证明其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.《关于马颈坳镇榔木村原清明脑榔木花海土地情况说明》，拟证明原告诉称不属实，茶祖节后已及时覆土复绿，未改变林地用途；2.涉案现场前后对比照片一组，拟证明覆土复绿现场情况；3.吉首市湘西坊文化旅游产业开发有限责任公司《关于在马颈坳镇榔木村进场场地平整的情况说明》一份，拟证明2020年中华茶祖节后，已及时对场地进行覆土复绿。 经庭审质证，对于三原告提交的证据，被告吉首市自然资源局质证认为：证据1-2真实性无异议，但被告已依原告申请进行了查处工作；证据3真实性、合法性有异议；证据4合法性、关联性有异议；证据5-6证明目的有异议。对于被告吉首市自然资源局提交的证据，三原告质证认为：证据1-3的真实性、合法性、关联性有异议，证明目的不予认可。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于原告雷明材、雷明辉、雷明江提交的证据。证据1-2均系书证，被告对其真实无异议，本院予以采信；证据3-4亦是书证，被告对其真实性、合法性有异议，能在一定程度上反映三原告与案涉土地有利害关系，本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用；证据5-6系原告自行拍摄的视频，能够反映案涉土地的相关情况，但不符合行政诉讼证据规则要求，本院不作为本案证据使用。 （二）对于被告吉首市自然资源局提交的证据。证据1系原告出具的《说明情况》，不符合行政诉讼证据规则要求，本院不作为本案证据使用；证据2-3能够证明案涉土地的现场情况，但不能达到被告已就原告申请履行了查处职责的证明目的，本院根据其真实性、合法性、关联性和有无证明力及证明力的大小，进行综合分析,在认定事实时予以参考采用。 经审理查明，2020年6月23日，原告雷明材、雷明辉、雷明江通过中国邮政向被告吉首市自然资源局邮寄《查处申请书》，以其通过租赁村民土地经营的乡村旅游项目清明脑榔木花海被纳入征收范围，在相关部门未公开有关项目征收的合法文件与进行安置补偿的情况下，项目已动工建设，对其维修的道路和停车场等进行拆除毁损，导致其无法正常经营，损失巨大为由，请求依法对违法占用土地的行为进行查处，并予以书面回复。2020年6月26日，被告吉首市自然资源局收到三原告的《查处申请书》，但截至目前，未对三原告的申请作出答复。 本院认为，根据原、被告双方的诉辩观点，本案的争议焦点在于被告吉首市自然资源局就原告雷明材、雷明辉、雷明江的《查处申请书》未作出答复是否合法。 首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中， 三原告要求被告查处非法占地行为，是以案涉土地的利害关系人要求土地行政部门履行查处土地违法行为法定职责的申请。据此，被告经调查如认为不存在土地违法行为，应当将具体的事实、理由、依据明确告知原告，并听取原告的陈述、申辩意见。然而，被告法定期限内既未告知，诉讼过程中主张原告反映问题不属实，但未对原告反映的占地行为是否违法作出认定，更未对该行为是否应予处理以及不予处理的理由进行说明。被告的行为，实质上是对原告申请的拒绝。需要指出的是，三原告认为其经营的清明脑榔木花海因质疑征收合法性等而向被告反映非法占地并要求查处，本案不宜对三原告上述理由是否成立作出评判，进而不能排除三原告与被告不作为行为存在利害关系。 其次，《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。本案中，被告吉首市自然资源局作为案涉土地所在地县级国土资源主管部门，依法对辖区内土地违法行为具有查处职责。《国土资源行政处罚办法》虽为明确规定土地部门对利害关系人提出的查处土地违法行为申请，如果认为不符合立案查处条件，应当告知事实、理由、依据，以及陈述、申辩权。但行政参与原则是行政程序法的基本原则，行政参与原则是指行政相对人有权参与行政过程，并有权对行政行为发表意见，而且有权要求行政主体对所发表的意见予以重视。行政相对人直接参与行政活动，可以使行政机关在行政活动中能够充分、直接听取相对人的意见，避免错误和违法的行政行为，对于提高依法行政水平，加快依法治国建设进场，具有非常重要的意义。故行政机关不但在作出影响利害关系人权利义务的决定时应当听取利害关系人的意见，在受理利害关系人申请其履行法定职责的案件中，如果不能满足申请人的申请，也应当告知其事实、理由和依据，以及陈述、申辩权。本案中，被告吉首市自然资源局在收到三原告的《查处申请书》后，既未立案查处，亦未告知三原告不予立案查处的事实、理由、依据，以及陈述权、申辩权，其行为属不履行法定职责行为。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》地七十二条的规定，判决如下： 责令被告吉首市自然资源局于本判决生效之日起两个月内对原告雷明材、雷明辉、雷明江的查处申请作出答复。 案件受理费50元，由被告吉首市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  李永芹 人民陪审员  吴春琼 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。