山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0102行初403号原告曲某某，男，汉族，1950年出生，住济南市天桥区。委托代理人邱欣新，山东保君律师事务所律师。被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。法定代表人杨永斌，局长。委托代理人刘源，济南市自然资源和规划局工作人员。委托代理人高跃冬，山东博翰源律师事务所律师。原告曲某某诉被告济南市自然资源和规划局行政处理一案，于2020年7月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告曲某某及其委托代理人邱欣新，被告济南市自然资源和规划局的委托代理人刘源、高跃冬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曲某某诉称，原告在济南市天桥区大桥镇韩家村8号拥有合法使用权的宅基地。1997年3月10日进行了翻修扩建，实量面积为315.7平方米。2013年5月10日，山东省城乡建设勘察院重新对原告的宅基地进行了实地丈量测绘，并在地籍调查表使用面积一栏明确注明为325.14平方米，之后一直未给原告发证。2017年4月14日，原告才知道其《集体土地使用证》号为：天桥集用（2014）第0416864号的登记面积为180平方米，与实测面积325.14平方米有重大误差，在土地使用证“记事”一栏中对上述事实予以说明。该产权证系济南市天桥区人民政府于2014年4月25日颁发的一直未交付到原告手中。2018年天桥区大桥镇韩家村遇到政府统一拆迁，拆迁政策规定只能按原证载面积1：1进行拆迁安置补偿，济南市新旧动能转换先行区大桥街道办事处按照原告土地使用证登记的180平方米对原告进行安置补偿，原告为减少损失不得已最终选择以人口数量为补偿依据，安置面积为235平方米（47平方米*5人）。2018年11月1日原告向济南市人民政府提起行政复议申请，要求撤销天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》，重新颁发与测绘面积一致的集体土地使用权证。2019年5月28日，济南市人民政府作出济政复决字（2018）375号行政复议决定书，查明原告的宅基地实际使用面积为325.14平方米，登记面积为180平方米，登记办证过程中存在签字造假等行为，故决定撤销天桥区人民政府2014年4月25日作出天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》的具体行政行为。2019年11月4日，原告又向被告济南市自然资源和规划局提出书面申请要求其按实测面积325.14平方米重新颁证，被告济南市自然资源和规划局作出（济自然规划函[2020]4号）答复书，以原告宅基地上房屋已经拆除无法重新测绘、查验、实地查看为由，予以拒绝，原告遂向济南市人民政府提起行政复议。2020年4月4日，济南市人民政府作出济政复决字[2020｝39号行政复议决定书，认定其未充分履行告知义务和调查职责，作出撤销被告济南市自然资源和规划局作出（济自然规划函[2020]4号）答复书，责令其法定期限内重新作出答复的复议决定。2020年4月24日，被告济南市自然资源和规划局又重新作出答复，仍拒绝重新为原告颁证。目前原告宅基地上的房屋虽已拆除，但原宅基地界址未被破坏，完全具备测量条件，但被告怠于履行法定义务不去现场测量，就以房屋拆除为由拒绝原告请求，目前天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》因办证程序违法已被济南市人民政府撤销，被告应当为原告重新补发与实测面积一致的新证（原颁证机关为济南市天桥区人民政府，目前职能规划已将颁证职能划分给了被告济南市自然资源和规划局）。被告的错误行为已经严重侵害到了原告合法权益。原告的诉讼请求：1.请求法院依法撤销被告2020年4月24日做出的《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》及《关于对土地使用权证相关问题的答复》；2.请求法院判令被告按实测面积325.14平方米为原告重新办理《集体土地使用证》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告的诉讼请求经本院依法释明后，重新明确如下：1.请求法院依法撤销被告2020年4月24日做出的《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》；2.请求法院判令被告按实测面积325.14平方米为原告重新办理《集体土地使用证》；3.本案诉讼费用由被告承担。原告曲某某提交如下证据材料：1.济南市人民政府作出的济政复决字[2018]375号行政复议决定书；2.村镇规划选址意见书及宅基地审批费交款收据一份；3.地籍调查表一份；4.宅基地权属调查现场记录表；5.济南市自然资源和规划局为原告出具的《关于土地使用权证相关问题的答复书》济自然规划函（2020）4号一份；6.济南市人民政府作出的济政复决字（2020）39号行政复议决定书一份；7.原告宅基地现状照片5张及视频2份；8.见证书两份及拆迁前房屋实况照片9张及视频1份；9.被告作出的《关于对集体土地使用权证相关问题的答复》一份。被告济南市自然资源和规划局辩称，被答辩人2020年3月30日提出的申请事项不符合规定，且其宅基地权益已灭失，答辩人于2020年4月24日作出的《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》行为合法。2020年3月30日，答辩人收到被答辩人邮寄的《申请书》和有关申请材料，请求按实测面积325.14平方米为其重新颁发《集体土地使用证》。其一，答辩人全面审核了上述申请材料并进行了核实，《地籍调查表》（编号：370105102211JC00039）显示案涉宅基地的使用面积为325.14平方米，但在《土地登记审批表》（编号：370105102211JC00039）中显示案涉土地经有权机关批准的使用权面积仅为180平方米，多余的145.14平方米缺乏合法的权属来源，故被答辩人申请按实测面积325.14平方米为其重新颁发《集体土地使用证》的事项不符合《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条第（二）项的规定。其二，依据《不动产登记暂行条例》第十八条、《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款之规定，答辩人对被答辩人的申请事项进行了查验核实。因实施济南新旧动能转换先行区建设，案涉土地已被政府依法征收，该宅基地上附属房屋也已被拆除，且被答辩人已于2018年10月28日签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁安置补偿协议》（编号:韩家村-2-052），领取了补偿金，并交回了原《集体土地使用证》（天桥集用（2014）第0416864号）。《济南市土地征收管理办法》第十八条规定“土地征收方案经依法批准且落实土地征收补偿安置方案后，由原登记机关将被搬迁人的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》依法予以变更登记或注销。”但因被答辩人提起行政复议，2019年5月28日济南市人民政府行政复议决定书（济政复决字[2018]375号）撤销了原《集体土地使用证》（天桥集用（2014）第0416864号）。现案涉土地已被依法征收且地上物也已被拆除，故被答辩人原宅基地权益已灭失。故答辩人于2020年4月24日作出《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》并邮寄被答辩人，对被答辩人申请按实测面积325.14平方米为其重新颁发《集体土地使用证》的事项不予受理。综上，答辩人2020年4月24日依法作出的《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》的行为合法，请求人民法院依法予以维持。被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.2020年4月24日被告作出的《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》、邮寄单；2.原告于2020年3月30日邮寄的《申请书》和有关申请材料；3.地籍调查表（编号：370105102211JC00039）、土地登记审批表（编号：370105102211JC00039）；4.现场踏勘记录及现场照片；5.济南市人民政府作出的济政复决字[2018]375号行政复议决定书；6.原告于2018年10月28日签订的《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁安置补偿协议》（编号:韩家村-2-052）、《济南新旧动能转换先行区集体土地房屋拆迁验收奖励协议》、《承诺书》、《空房验收移交单》；7.《济南市土地征收管理办法》；8.《不动产登记暂行条例实施细则》；9.《不动产登记暂行条例》。经庭审质证，被告对原告所举证据1、3-9的真实性无异议，对证据2的真实性有异议，认为系复印件；对证据4认为如存在非原告本人签字的情形，则不应作为合法证据使用；对证据5认为该答复书已经被撤销；对证据7认为原告宅基地上的房屋已经拆除，原宅基地权益已灭失；对证据8认为不能作为申请登记的法定材料。本院对原告所举证据1、3-9的真实性予以确认，对证据2应系复印件，本院不予确认。原告对被告所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。经审理查明，2019年5月28日，济南市人民政府作出济政复决字[2018]375号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人曲某某……申请人行政复议请求：请求撤销天桥集用（2014）第0416864号集体土地使用权证书，并责令被申请人为申请人重新颁发与测绘面积一致的土地使用权证书。……经审查查明：……又查明，申请人于2018年10月28日与大桥街道办事处征地拆迁工作领导小组签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁房屋安置补偿协议》（编号：韩家村-2-052），选择以人口数量为补偿依据，安置面积为235平方米(47平方米*5人)。申请人宅基地上的房屋现已拆除。……本机关认为：…….根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之第3目之规定，本机关作出行政复议决定如下：撤销济南市天桥区人民政府2014年4月25日作出天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》的具体行政行为。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。2020年1月7日，济南市自然资源和规划局作出济自然规划函[2020]4号《关于对土地使用权证相关问题的答复书》，主要内容为“曲某某：来信收悉，申请书中要求：请被申请人按照实际测绘面积325.14平方米给申请人重新颁发土地使用权证书的请求，经核实，现答复如下：根据《不动产登记暂行条例》第十六条的规定……根据济政复决字（2018）375号行政复议决定书查明，天桥区大桥镇韩家村8号宅基地上的房屋现已拆除，已无可能重新测绘也无法实际进行查验和实地查看，申请书中重新颁发土地使用权证书的请求已无事实和法律依据，本机关不予支持。……”。2020年4月4日，济南市人民政府作出济政复决字[2020]39号《行政复议决定书》，主要内容为“申请人曲某某……申请人行政复议请求：要求被申请人按照实际测绘面积325.4平方米给申请人重新颁发土地使用权证书。……本机关认为：……《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号，自2015年3月1日起施行，根据2019年3月24日国务院令710号《国务院关于修改部分行政法规的决定》修订）第五条第（六）规定……，第十六条规定：……，第十七条规定：……，第十九条规定：……。根据上述规定，申请宅基地使用权登记应当向有登记权的机构申请，并提交法定材料，符合法定形式，不动产登记机构应当履行告知义务和调查职责。本案中，申请人原持有的天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》已被济政复决字（2018）375号《行政复议决定书》撤销，申请人向被申请人邮寄《申请书》要求被申请人按照实际测绘面积325.14平方米给申请人重新颁发土地使用权证书。被申请人仅以济政复决字（2018）375号行政复议决定书中查明的“天桥区大桥镇韩家村8号宅基地上的房屋现已拆除”的情况，认定申请人重新颁发土地使用权证书的请求已无事实和法律依据，并未充分履行告知义务和调查职责，不符合上述规定，属于认定事实不清，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第1目之规定，本机关作出行政复议决定如下：撤销被申请人作出的《关于对土地使用权证相关问题的答复书》（济自然规划函（2020）4号），责令在法定期限内重新作出答复。……”。2020年4月24日，被告济南市自然资源和规划局作出《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》，主要内容为“曲某某：你于2020年3月30日的来信收悉，答复如下：一、申请资料缺乏合法权属来源。你所提交的不动产登记申请材料，按照《不动产登记暂行条例实施细则》第四十一条规定，申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记，应提交下列材料：……你提交的申请材料显示实测面积325.14平方米，其中证载面积为180平方米，多余的145.14平方米缺乏合法的权属来源，申请登记的材料内容不全。二、房屋已拆除不符合登记条例的相关规定。你申请对其宅基地面积重新进行测绘，请求被申请人按宅基地实测面积重新为申请人颁发《集体土地使用证》事项，……经不动产登记机构相关人员现场核实，因所涉及宅基地上房屋现已被拆除，你所提出按宅基地实测面积重新颁发《集体土地使用权证》的要求不符合登记条例的相关规定。综上所述，你所申请对宅基地面积重新测绘及按照原实际测绘面积325.14平方米重新颁发《集体土地使用证》事项不符合登记条例相关规定。另经核实，你已于2018年10月与新旧动能转换先行区签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁安置补偿协议》，领取了补偿金，交回《集体土地使用证》并交验了空房，现地上物已拆除，原宅基地权益已灭失，故我局对你申请按照实测面积325.14平方米重新颁发土地使用权证事项，不予受理。……”。原告对2020年4月24日被告济南市自然资源和规划局作出《关于对申请集体土地使用权证相关问题的答复》不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《济南市土地征收管理办法》第十八条规定“土地征收方案经依法批准且落实土地征收补偿安置方案后，由原登记机关将被搬迁人的《集体土地使用证》和《房屋所有权证》依法予以变更登记或注销”。本案中，原告曲某某于2018年10月28日签订《济南新旧动能转换先行区集体土地住宅拆迁安置补偿协议》并已经实际履行完毕，其对所属房屋及地上附着物已经不再享有可以主张的合法权益。原告所诉涉案土地因为实施济南新旧动能转换先行区建设已被依法收回，虽然济南市人民政府作出的济政复决字（2018）375号行政复议决定书撤销了济南市天桥区人民政府2014年4月25日作出的天桥集用（2014）第0416864号《集体土地使用证》，但在原告向被告提出重新颁发集体土地使用证申请时，仍需按照不动产登记的相关法律法规规定的内容提交申请材料。《不动产登记暂行条例实施细则》第四十条规定“依法取得宅基地使用权的，可以单独申请宅基地使用权登记。依法利用宅基地建造住房及其附属设施的，可以申请宅基地使用权及房屋所有权登记。”、第四十一条规定“申请宅基地使用权及房屋所有权首次登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）申请人身份证和户口簿；（二）不动产权属证书或者有批准权的人民政府批准用地的文件等权属来源材料；（三）房屋符合规划或者建设的相关材料；……”根据《不动产登记暂行条例》第十七条规定“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理”。本案中，被告已根据上述规定向原告作出涉案答复，明确告知原告所申请事项不予受理的原因，被告作出涉案答复的内容并无不当。本院对原告的诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告曲某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告曲某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  高成琳人民陪审员  李 杰二〇二〇年十一月三日法官 助理  杨淑贤书 记 员  黄晓斐