贵州省毕节市中级人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）黔05行赔终49号上诉人（原审原告）谭本仕，男，1977年7月4日出生，汉族，住贵州省大方县。委托代理人宋晓霞，贵州丙午律师事务所律师。上诉人（原审被告）毕节金海湖新区竹园彝族苗族乡人民政府，住所地毕节市大方县竹园乡老街村**。法定代表人禄礼林，乡长。出庭负责人杨建，副乡长。委托代理人刘煜（特别授权），该乡法律顾问。上诉人谭本仕及上诉人毕节金海湖新区竹园彝族苗族乡人民政府（以下简称竹园乡政府）因行政赔偿一案，双方均不服贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院审理查明：2016年2月25日，贵州省铁路建设办公室作出黔铁建［2016］11号省铁路建设办公室关于印发隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案的通知，通知毕节市人民政府，《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》已经省政府批准，要求毕节市人民政府遵照方案认真组织好该项目房屋征收及附着物补偿安置工作，确保项目顺利建设。因谭本仕的房屋位于叙永至毕节项目拆迁范围内，2017年11月14日，竹园乡政府组织人员将谭本仕的案涉房屋强制拆除。2018年5月11日，谭本仕向大方县人民政府提出行政复议申请，请求确认竹园乡政府拆除其房屋的行政行为违法。2019年5月22日，大方县政府作出方府行复决字［2018］20号行政复议决定，确认竹园乡政府强制拆除谭本仕位于竹园乡沙坝村三组房屋的行为违法。2019年9月4日，谭本仕向竹园乡政府邮寄行政赔偿申请书，但竹园乡政府未予答复。2020年1月15日，谭本仕向一审法院提起行政诉讼，请求判决竹园乡政府赔偿其各项损失共计2028757.44元及利息。一审另查明，谭本仕的案涉房屋为砖混结构两层，面积为271.08平方米、简易结构房屋16.8平方米、宅基地662.1平方米、水泥地坪57.75平方米、实心砖砌围墙1.76立方米、混凝土堡坎5.72立方米、外墙瓷砖31.38平方米、瓷粉、乳胶漆406.62平方米、卫星接收机3个、防盗窗15.6平方米、铝合金门窗15.6平方米、木门13道、干石堡坎4.16立方米、水电照明设施1户，以及房屋周围的树木和家用电器、生活用具等。一审法院认为：竹园乡政府强制拆除谭本仕位于竹园乡沙坝村三组房屋的行为已被大方县人民政府生效的行政复议决定确认违法，谭本仕因强制拆除行为导致的财产损失有获得国家赔偿。一、关于赔偿范围，谭本仕应获得的赔偿应为被强拆的房屋价值、违法强制拆除造成的物品损失、搬迁费、临时安置费、过渡费等。二、关于赔偿标准，因谭本仕的房屋位于隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节项目范围内，故赔偿标准不应低于谭本仕依据补偿安置方案可以获得的征收补偿。《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》规定砖混结构的房屋补偿标准为2240元每平方米，为确保谭本仕得到公平合理的赔偿，有效保护当事人的合法权益，结合竹园乡政府的违法行为与违法情节，由竹园乡政府按2400元每平方米赔偿较为公平合理。对于宅基地的赔偿标准，由于《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规未作具体规定，参照《中共中央纪委办公厅、监察部办公厅关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》第二条规定，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿，《毕节市人民政府关于公布实施毕节市征地统一年产值和区片综合地价更新标准的通知》中规定竹园乡所有地类为46000元每亩，故宅基地按46000元每亩标准予以赔偿。对于房屋的附属设施按《隆昌至黄桶铁路新建叙永至毕节房屋征收及附着物补偿安置方案》的标准予以赔偿。对双方有争议的房屋周围的树木及家用电器、生活用具等，因竹园乡政府未提供其在强制拆除谭本仕房屋时进行清点和登记的证据，故对该部分的赔偿结合谭本仕所举的证据应认定为3万元较为公平、合理。综上，竹园乡政府应赔偿谭本仕的损失为:房屋271.08×2400＝6505元、简易结构房屋16.8×1568＝26342.4元、宅基地662.1×（46000÷666.67）＝45684.67元、水泥地坪57.75×80＝4620元、实心砖砌围墙1.76×180＝316.8元、混凝土堡坎5.72×160＝915.2元、外墙瓷砖31.38×30＝941.4元、瓷粉、乳胶漆406.62×10＝4066.2元、卫星接收机3×150＝450元、防盗窗15.6×120＝1872元、铝合金门窗15.6×120＝1872元、木门13×500＝6500元、干石堡坎4.16×100＝416元、照明设施1户×600＝600元、自来水设施1户×800＝800元、搬家费287.88×20＝5757.6元、过渡费287.88×20×12＝69091.2元、房屋周围树木及室内物品3万元，共计850837.47元。竹园乡政府于2017年11月14日强制拆除谭本仕房屋后，理应及时履行赔偿义务，尽快支付违法损害赔偿金，尽可能减少受害人的损失，但截至现在，竹园乡政府仍未对谭本仕的损失进行赔偿。若违法损害赔偿金不计付利息，则会使受害人的直接损失无法得到全部赔偿，甚至可能促使加害人拖延履行赔偿义务。故一审法院认为，未及时支付赔偿金所产生的利息亦属于直接损失的范围，应予赔偿。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十五条第一款“国家赔偿法第三十六条第七项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的一年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利”之规定，结合本案具体情况，利息的计算方式为：以850837.47元为基数，以违法行为发生之日为利息计算起始时间。利率从判决生效之日起中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、由竹园乡人民政府于本判决生效之日起三十日内，赔偿谭本仕各项损失赔偿金850837.47元及利息（利息计算方式：以850837.47元为基数，从2017年11月14日起始日计算至赔偿款实际支付之日止，利率为判决生效时中国人民银行公布的同期人民币整存整取定期存款基准利率计算）；二、驳回谭本仕的其他诉讼请求。宣判后，上诉人谭本仕及上诉人竹园乡政府均不服，向本院提起上诉。谭本仕上诉称：1.谭本仕被违法拆除的房屋应按照市场价值赔偿，一审按2400元的单价进行赔偿在同地段无法购置房屋，应按照《大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案（试行）的通知》中3360元的单价进行赔偿；2.谭本仕主张的物品属于日常生活用品，竹园乡政府未对室内物品进行证据保全，存在过错，一审判决赔偿三万元对谭本仕不公平；3.过渡费应计算至赔偿谭本仕完毕之日止，一审适用法律错误。综上，请求撤销原判，改判支持上诉人的一审诉讼请求。竹园乡政府上诉称：1.一审判决按2400元的标准赔偿房屋没有法律依据，应按照叙毕铁路征收补偿标准2240元每平方米的单价进行赔偿；2.一审判决宅基地按46000元每亩的标准进行赔偿违反毕铁路征收补偿规定，本案征收时间是2017年11月，新地价施行时间是2018年2月1日，应按照旧的征地补偿标准进行赔偿；3.叙毕铁路涉及金海湖新区三个乡镇上百户村民的房屋土地征收，应按叙毕铁路征收补偿标准赔偿。综上，请求二审法院依法改判。本院认为，一审判决认定的部分事实不清，主要证据不足，适用法律错误。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，裁定如下：一、撤销贵州省黔西县人民法院（2020）黔0522行赔初7号行政赔偿判决；二、将本案发回贵州省黔西县人民法院重新审理。审判长  张多周审判员  吴 岚审判员  张 腾二〇二〇年十一月二十三日书记员  支 玉