湖南省宁远县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘1126民初2455号 原告：欧阳维青，男，1982年8月5日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。 委托诉讼代理人：宋顺生，湖南恳业律师事务所律师（一般代理）。 被告：李良恩，男，1981年8月14日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。 被告：李改正，男，1952年6月29日出生，汉族，湖南省宁远县人，农民。 二被告共同委托诉讼代理人：龚智，湖南舜源泽律师事务所律师（一般代理）。 原告欧阳维青诉被告李良恩、李改正确认合同无效纠纷一案，本院于2020年9月10日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告欧阳维青及其委托代理人宋顺生，被告李良恩、李改正的委托诉讼代理人宋顺生到庭参加诉讼，被告李良恩、李改正经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告欧阳维青向本院提出诉讼请求：1、依法确认原告与二被告于2018年6月24日签订的《厂房租赁合同》无效；2、被告支付原告违约金5万元；3、案件受理费由被告承担。事实及理由：2018年6月24日，原告(乙方)与二被告(甲方)签订了一份《厂房租赁合同》，合同约定:“1、甲方出租土地位于湖南省永州市宁远县冷水镇216省道南李铭远村油草塘、李改正名下土地自建铁棚使用权有偿出租给乙方欧阳维青……甲方承诺有土地合法产权、工业使用权、出租权……如……，甲方愿意负完全责任，甲乙双方在合同期满单方违约需赔偿对方5万元人民币……。5、租期:合同期为5年，2018年8月24号至2023年8月24号止……。6、缴租金方式一年一缴、租金以收据为凭、乙方未按期缴纳租金甲方有权单方终止合同、乙方无异议。”合同签订后原告即积极搬迁机器设备为进厂开工做准备，并在合同签订当天和签订后共借11.5万元给被告做资金周转。但在原告要办理环评手续却发现被告拿不出工业用地手续、土地没有合法产权，被告方出租的土地是农村集体土地，且土地用途非工业用地，因此，不能作为工业厂房用途并不能办理工业环评，而且直到2019年4月份被告都没有将生产电线架接到车间。导致原告无法使用租赁的厂房及投产，为此原告方损失运费及可得利益共计人民币50多万元。被告出租无工业使用权的集体土地给原告作为工业生产厂房土地，违背法律禁止性规定，且没有履行合同约定安装好厂房及设施，直接导致原告方不能做工业环评不能生产，因此，被告的出租行为无效，应该依法确认原被告之间签订的《厂房租赁合同》无效，双方合同无效的原因是因为被告方隐瞒出租厂房土地无工业使用权的事实导致，因此，被告应赔偿原告经济损失50多万元人民币，由于原告方起诉如此多损失得支付多项费用，且考虑被告方赔偿能力，故原告方暂时只主张违约金5万，其他损失待另行主张。综上，为维护原告合法权利，原告现特根据相关法律规定，特具状起诉，请依法判处。 被告李良恩、李改正辩称，1、二被告于2018年6月24日跟原告签订的《厂房租赁合同》并不违反国家法律强制性规定，也不存在合同无效的任何情形，属于有效合同，依法应受法律保护。首先，二被告与李铭远村村委会签订了《土地租赁承包合同》，对原告承租的厂房具有合法的所有权及厂房土地具有合法的使用权，并缴纳了土地占用费；其次，二被告租赁给原告的只是厂房，并未涉及到土地的性质，二被告对自己投资搭建的厂房具有租赁权，二被告对原告租期内的生产经营的证照办理不负责任；原告可以在租期内使用该厂房，该厂房无其他权属争议也未经任何职能部门查处要求原告停工停产。2、二被告未将厂房租赁给原告，前期投入达50万余元，因原告要承租厂房，造成二被告巨大损失。综上，请求法院驳回原告诉请。 经审理查明，原告(乙方)与二被告(甲方)于2018年6月24日签订了一份《厂房租赁合同》，合同第1条约定:被告将位于湖南省永州市宁远县冷水镇216省道南李铭远村油草塘李改正名下土地自建铁棚（面积约2000平方米）使用权出租给原告欧阳维青，租金为每年10万元人民币。甲方承诺有土地合法产权、工业使用权、出租权，与他人无产权纠纷，如因与他人无产权纠纷或者政府单位强制拆除铁棚导致乙方无法投产，甲方愿意负完全责任，甲乙双方在合同期满单方违约需赔偿对方5万元人民币。第5条约定：租期:合同期为5年，2018年8月24号至2023年8月24号止……。合同签订后，二被告投入资金建设铁棚。后原告办理环评手续时发现租赁土地不是工业用地，不能作为工业厂房用途而不能办理工业环评，因此双方发生争议，诉至本院。 另查明，涉案厂棚土地性质为林地。该土地在2014年6月10日至2016年6月9日办理了临时性征占用林地许可证。使用企业为宁远县顺发页岩环保砖厂，经营类型为用于取土制砖。2018年9月9日被告李良恩与宁远县冷水镇李铭远村签订了土地租赁承包合同，约定将涉案土地租赁给被告李良恩作为办厂使用。乙方（被告李良恩）不能以任何理由转让给他人。2019年6月25日，被告李良恩缴纳了涉案土地的占用税9994.29元。 上述事实有经过本院质证认证的下列证据予以证实： 1、租赁合同，拟证明原告与被告签订租赁合同的权利及义务、违约的处理的事实。（原告提供，被告质证对合同的真实性、合法性、关联性均无异议，但对其证明目的有异议，原告不能单方认为该合同无效，该合同正好证明了原告租赁的是厂房，而该厂房被告具有出租的权利。本院认为，该证据符合证据三性，本院予以采信。） 2、2020年6月21日原告代理人与被告李良恩的通话录音、2020年8月31日的民间借贷纠纷案庭审笔录，拟证明被告方也承认了偿还借款及借条的事实，也证明了厂房不能办手续，被告方至2020年6月26日还在隐瞒无工业用地使用权的事实。（原告提供，被告质证认为原告代理人对被告的录音明显动机不纯，带有目的性。本院认为，该证据原告委托代理人表明身份，内容清晰且电话当时双方未受到限制，系自觉自由的意思表示，符合证据三性，本院予以采信。） 3、土地租赁承包合同，拟证明被告厂房用地系被告于2018年9月9日从李铭远村村委会租赁而来，租赁期限为15年。（被告提供，原告质证认为不知情，恰恰证明了被告方出租的土地无工业用地使用权，是集体土地，且合同是2019年9月签订的，与本案无关联。本院认为该合同能够证实被告在与原告签订租赁合同后取得了涉案土地的承包经营权，但该合同中也同时约定了不得以任何理由转让他人，故对该份证据不能达到原告的证明目的，本院对该份证据的内容予以采信，对证明目的不予采纳。） 4、临时性征占用林地许可证，拟证明厂房是经过相关部门许可的，可以办证，是原告不愿意出钱办理。（被告提供，原告质证认为与该证据本案无关联，有效期已经超过，而且占用林地是用于办环保砖厂，恰恰证明此地是林地，本院认为该许可证的有效期为2014年6月10日至2016年6月9日，被告与原告签订租赁合同时已经生效，而该证据能够证实涉案土地系林地性质。对该证据的内容本院予以采信，对原告的证明目的不予采纳。） 5、情况说明，拟证明涉案土地系工矿用地。（原告提供，被告质证认为对证据三性有异议，已过举证期限，无经办人签名，本院认为原告未提供原件予以核对，真实性无法核实，本院不予采信。） 对于被告向本院提供的完税证明、电力工程安装承包合同、购材料清单、微信聊天记录，本院认为该三份证据与本案无关联性，且庭审前被告表示不在本案中提起反诉，故对该三项证据本院不予采信。 本院认为，土地分为农用地、建设用地和未利用地。而农用地包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。《中华人民共和国森林法》第十五条规定：森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。第三十八条规定:需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。本案中的焦点问题在于：原、被告签订的《厂房租赁合同》约定的涉案土地用途是否改变。本院认为，被告使用农村集体林地进行非农建设，二被告对涉案土地从未获得集体土地建设用地使用权。而涉案土地性质为林地，被告取得的临时性征占用林地许可证有效期为2014年6月10日至2016年6月9日，到期后应在一年内恢复植被和林业生产。而二被告未恢复植被和林业生产，且在2018年6月24日与原告签订厂房租赁合同，约定在涉案土地上建铁棚，用于出租给原告，改变了涉案土地的林地性质，违法了国家强制性规定，故原、被告双方签订的《厂房租赁合同》无效。综上，对原告要求确认合同无效的诉讼请求本院予以支持。合同无效即合同自始无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。本案中原告未诉请被告承担损失也未提供证据证实自己的损失，被告也未反诉要求原告承担损失的赔偿，对于涉案合同产生的法律后果，原、被告双方可另行起诉或协商解决。原告要求被告根据《厂房租赁合同》赔偿违约金，因涉案的《厂房租赁合同》自始无效，故该违约条款也是无效条款，故对原告的该项诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第四条，《中华人民共和国森林法》第十五条、第三十八条之规定，判决如下： 一、确认原告欧阳维青与被告李良恩、李改正于2018年6月24日签订的《厂房租赁合同》无效； 二、驳回原告欧阳维青的其他诉讼请求。 案件受理费1050元，减半收取525元，由原告欧阳维青负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 员  陈 娟 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  肖 曦 代理书记员  欧柏萍 附相关法条： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 《中华人民共和国土地管理法》 第四条国家实行土地用途管制制度。 国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。 前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。 使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。 《中华人民共和国森林法》 第十五条林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。 森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。 森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。 第三十八条需要临时使用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门批准；临时使用林地的期限一般不超过二年，并不得在临时使用的林地上修建永久性建筑物。 临时使用林地期满后一年内，用地单位或者个人应当恢复植被和林业生产条件。