安徽省淮北市烈山区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖0604行赔初1号 原告：杨淑侠，女，1966年7月3日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 委托代理人：花学智，男，1991年12月15日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区，系原告杨淑侠之子。 委托代理人：况敏，北京圣运律师事务所律师。 被告：淮北市烈山区烈山镇人民政府，住所地安徽省淮北市烈山区沱河东路与宁山路交汇处东南。 法定代表人：魏辉，该镇镇长。 出庭负责人：蔡礼顺，该镇副镇长。 委托代理人：赵雪峰，男，该镇工作人员。 委托代理人：杜春雷，安徽律诚律师事务所律师。 第三人：花计思，男，1965年9月13日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区。 第三人：周雪珍，女，1969年12月12日出生，汉族，住安徽省淮北市烈山区，系第三人花计思之妻。 原告杨淑侠与被告淮北市烈山区烈山镇人民政府（以下简称烈山镇政府）、第三人花计思、周雪珍行政赔偿一案，本院于2019年10月11日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序进行了审理。2019年11月26日，本院作出（2019）皖0604行赔初22号行政赔偿判决，后原告杨淑侠提起上诉，淮北市中级人民法院作出(2020)皖06行赔终7号行政赔偿裁定，裁定撤销（2019）皖0604行赔初22号行政赔偿判决并将本案发回重审。本院依法另行组成合议庭，适用普通程序，于2020年5月27日、10月10日两次公开开庭进行了审理，并依职权追加花计思、周雪珍为本案第三人。原告杨淑侠及其委托代理人花学智、况敏，被告烈山镇政府的副镇长蔡礼顺、委托代理人赵雪峰、杜春雷到庭参加诉讼；第三人花计思、周雪珍经本院公告送达传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨淑侠诉称，原告系安徽省淮北市烈山区烈山镇凤凰社区居民，在该社区拥有合法宅基地与房屋（编号为1612）。后因花庄路建设项目，原告的宅基地被征收。在相关部门未与原告达成征收补偿协议、补偿未到位的情况下，原告合法拥有的1612号房屋被被告强制拆除。在拆除过程中，因被告的暴力强拆行为造成原告遭受巨大的财产损失，被告强拆行为已被法院判决确认违法。请求法院判令被告赔偿原告财产损失2630970元及相应的利息（以本金2630970元为基数，自2017年11月被强拆之日起按照中国人民银行同期贷款利率标准计算至赔偿款实际支付之日止）。 原告杨淑侠向本院提交了以下证据：1.（2018）皖0604行初8号行政判决书1份，证明被告违法拆除原告房屋，给原告造成的损失应当承担赔偿责任；2.赔偿清单1份，证明原告因被告的违法行为所遭受的损失数额；3.行政赔偿申请书及邮寄单复印件各1份，证明原告在法定期限内向被告提出行政赔偿申请，被告没有答复，其行为明显违法；4.发票2张，证明原告支出的维权费用数额；5.花继元住宅图、烈山区房屋征收附属物登记表和收款收据各1份，证明涉案房屋面积为369.34㎡；6.烈山区棚户区改造项目征收补偿方案复印件1份，证明原告的地坪、过渡费、搬迁费以及树木赔偿标准；7.《烈山区棚户区改造项目征收补偿协议书》1份，证明该协议书上只有原告丈夫花文军的签字，协议书上包括涉案房屋及案外1584号房屋面积总计为432㎡，对树木、地坪、过渡费、搬迁费均进行了约定。 被告烈山镇政府辩称，1.原告房屋被拆除前，被告已派工作人员将原告屋内财产进行搬离；2.被告认为虽然拆迁行为已被法院确认违法，但是该违法仅仅是程序违法，对于原告合法的宅基地及房屋应该按照关于棚户区改造的方案进行补偿，原告合法的宅基地面积为219.02㎡（包含编号1584）；3.原告的证据不能证明宅基地面积是369.34㎡，其中包含第三人花计思的部分宅基地面积；4.原告实际有3处宅基地，赔偿应依据一户一宅的法律政策规定。 被告烈山镇政府向本院提交了以下证据：1.征收决定及补偿方案各1份，证明被告依照法律程序作出了征收决定及补偿方案；2.情况说明2份、图纸1页和附属物登记表2张，证明原告宅基地编号15**的面积为111.**㎡，编号1612的国土备案面积107.61㎡，合计为219.02㎡（国土备案后又自行加盖一部分），且部分属于村庄规划红线外；3.图纸6页，证明编号1612的房屋是2016年扩建的，原告提到的369.34㎡里含有第三人花计思家的土地面积。 根据审判需要，本院依法调取并当庭出示了以下证据：1.（2018）皖0604行初8号庭审笔录一份，拟查明本案争议的房屋宅基地情况；2.征收补偿协议书及附件2份、淮北市烈山区烈山镇凤凰社区居民委员会情况说明和证明各1份，拟查明第三人花计思、周雪珍和案外人花继生、张雪兰的房屋征收补偿情况。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对双方有争议的证据，本院结合全案综合分析认定。 经审理查明，原告杨淑侠系烈山区烈山镇凤凰社区居民，其在该社区有宅基地编号16**的房屋一处，但未办理房屋登记及土地登记。2017年11月7日，被告烈山镇政府将原告的房屋予以拆除，拆除过程中未履行法定程序。2018年5月18日，原告起诉要求确认被告强制拆除1612号房屋的行为违法，本院于作出（2018）皖0604行初8号行政判决书，判决确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。2019年3月1日，被告收到原告邮寄的行政赔偿申请书，被告未给予答复。 为征收涉案烈山镇凤凰社区花庄自然村范围内的所有土地和地面附属物，烈山区人民政府制定了相应的《烈山区棚户区改造项目征收补偿方案》。该方案规定签约期限自2016年8月1日起至2016年9月30日止；征收主体是烈山区人民政府，实施主体是烈山镇人民政府；补偿方式为居民住宅可以选择货币补偿方式和货币化安置方式（任选一种）。该方案还规定补偿标准为：“（一）货币补偿，被征收人可以在以下两种方法中任选一种确定补偿金额。1.参照市政府有关文件计算货币补偿金额。（1）宅基地上房屋和城中村房屋按被征收房屋及地面其它附属物重置价和宅基地补偿标准计算补偿金额，具体标准参照《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘〔2014〕33号）和《淮北市人民政府关于公布淮北市城区基准地价的通知》（淮政秘〔2014〕146号）的规定计算货币补偿金额；2000年12月1日之后的每户宅基地面积不得超过《安徽省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》规定的220㎡。已征塌陷用地只给安置补助费；占用集体或公用部分不予确认。（2）普通住宅（具有房产部门办理的商品房产权证）按照产权证载面积计算货币补偿金额。2.由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。（二）货币化安置，……，（2）选择烈山区境内安置期房的购房券金额=认定合法宅基地面积×0.8×原地产权调换房屋市场评估价格3006元/㎡；（3）选择到市房产超市购房的购房券金额=认定合法宅基地面积×1（包含0.2的搬迁奖励）×原地产权调换房屋市场评估价格3006元/㎡。（三）宅基地认定程序，每户宅基地面积由村民小组、村（社区）两委集体研究确定，镇工作人员核实尺寸，镇土管所确认盖章。镇政府再予以认定，公示不少于三天，公示无异议再进行下步工作。搬迁费800元/户。” 原告的1612号房屋位于上述棚户区改造项目征收范围内，至今房屋征收部门未与原告达成征收补偿协议。涉案相关征收工作人员对原告的房屋、构筑物调查丈量，登记原告房屋为砖混结构，一榜公示面积为369.34㎡，后因其中约157㎡与第三人花计思、周雪珍存在争议，且该部分实际为空地上拉的院墙，并非原告建设的房屋，故认定原告的1612号房屋面积为203.62㎡。2016年8月28日，烈山镇政府与案外人张雪兰、花继生就编号1610号房屋签订了征收补偿协议书，认定合法宅基地面积为114.70㎡。2017年11月13日，烈山镇政府与第三人周雪珍就编号1611号房屋签订了征收补偿协议书，认定合法宅基地面积为152㎡。 本院认为，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有法律规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依法取得国家赔偿的权利。本案中，被告烈山镇政府强制拆除原告杨淑侠编号1612房屋的行为已经本院（2018）皖0604行初8号行政判决确认违法，因此，原告有权就该违法行为给其造成的财产损害要求赔偿。根据双方的诉辩情况，本案的争议焦点为：1.原告涉案合法宅基地的面积与补偿标准；2.原告主张的房屋、杂树、地坪损失、搬迁费等是否有事实和法律依据；3.原告主张的利息损失和律师费是否应当支持。 关于第一个争议焦点。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定，“市、县人民政府作出房屋征收补偿决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理，对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿”。涉案《烈山区棚户区改造项目征收补偿方案》规定，宅基地认定程序：每户宅基地面积由村民小组、村（社区）两委集体研究确定，镇工作人员核实尺寸，镇土管所确认盖章，镇政府再予以认定。本案中，原告的房屋及原告所称的宅基地均未进行登记，双方当事人均未提供证据证明原告合法使用宅基地的确切面积，也未提供证据证明被告按照上述规定的程序进行过相应的调查、认定和处理。考虑到房屋征收补偿需要对原告宅基地做出调查、认定，并在此基础上才能签订征收补偿协议，或作出征收补偿决定，或裁判赔偿等，但本案无法查清原告合法使用宅基地的面积。故本案对原告诉讼请求中的宅基地补偿金额和过渡费不做处理，原告可通过合法途径另行主张。 关于第二个争议焦点。本案在强制拆除前没有作出征收补偿决定，拆除后也未对原告的赔偿申请给予答复，原告也未同意先行拆除房屋，且至今双方仍未达成补偿安置协议，原告未得到任何形式补偿，强制拆除行为明显违法，故被告对于强制拆除原告的房屋应当依法赔偿。涉案《烈山区棚户区改造项目征收补偿方案》规定，“宅基地上房屋和城中村房屋按被征收房屋及地面其它附属物重置价和宅基地补偿标准计算补偿金额，具体标准参照《淮北市人民政府关于调整淮北市市辖区征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘〔2014〕33号）和《淮北市人民政府关于公布淮北市城区基准地价的通知》（淮政秘〔2014〕146号）的规定计算货币补偿金额”。被告向法院提交的烈山区土地房屋征收附属物登记表载明的涉案房屋面积为203.62㎡，故涉案房屋赔偿的面积本院按照203.62㎡计算。被告在强制拆除原告房屋的行为被确认违法后，未及时履行赔偿责任，为更好地保护原告的合法权益，应以《淮北市人民政府关于调整淮北市征收集体土地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（淮政秘〔2018〕5号）规定砖混结构的房屋补偿标准每㎡690元和640元计算赔偿数额为宜。在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。因被告提供的证据不能充分证明房屋的真实情况，现被告把原告的房屋强制拆除，导致原告无法举证证明房屋砖混结构的类型和高度，按照有利于原告的原则，本院确定本案的房屋补偿标准按每㎡690元计算，故确认原告的房屋损失为140497.80元（203.62×690）。涉案《烈山区棚户区改造项目征收补偿方案》规定搬迁费800元／户，对原告要求赔偿800元搬迁费的主张，本院予以支持。原告在本案起诉时，提出赔偿其杂树、地坪（室外）损失，因未提供相应的证据予以证实，故对原告要求被告赔偿其杂树、地坪损失的主张，本院不予支持。原告的1612号房屋位于棚户区改造项目征收范围内，至今房屋征收部门未与原告达成征收补偿协议，如果原告涉案房屋的土地被认定为合法宅基地，按照《烈山区棚户区改造项目征收补偿方案》规定，原告可以选择货币补偿方式或货币化安置方式，原告的上述房屋损失应在认定合法宅基地面积按标准计算补偿金额的基础上予以相应的核减扣除。 关于第三个争议焦点。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。本案的被告赔偿原告的房屋和搬迁费等损失属于“对财产权造成其他损害”的范围，应按照直接损失给予赔偿。因此，对原告关于被告应当赔偿其利息损失的主张，本院不予支持。原告要求被告承担律师费70000元无相关法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第九条、第十五条第一款、第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定，判决如下： 一、被告淮北市烈山区烈山镇人民政府在本判决生效之日起三十日内赔偿原告杨淑侠房屋损失140497.80元和搬迁费800元，合计141297.8元（如果原告杨淑侠涉案房屋的土地被认定为合法宅基地，被告淮北市烈山区烈山镇人民政府在计算安置补偿金额时，上述房屋损失赔偿金应予以核减扣除）。 二、驳回原告杨淑侠的其他赔偿请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮北市中级人民法院。 审 判 长  黄 磊 人民陪审员  闫立刚 人民陪审员  魏法芝 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理王强 书记员刘凤仙 附相关法律条文： 1.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第九条赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。 赔偿请求人要求赔偿应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。 第十五条人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。 赔偿义务机关采取行政拘留或者限制人身自由的强制措施期间，被限制人身自由的人死亡或者丧失行为能力的，赔偿义务机关的行为与被限制人身自由的人的死亡或者丧失行为能力是否存在因果关系，赔偿义务机关应当提供证据。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 2.《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 3.《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》 第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。