河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀01行终406号 上诉人（原审被告）石家庄市人力资源和社会保障局，住所地石家庄市青园街**。 法定代表人王德庆，局长。 委托代理人张晓锋，男，该局工作人员。 委托代理人李保中，河北江源方舟律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）褚玉娥，女，1967年8月25日出生，汉族，现住石家庄市井陉矿区。 被上诉人（原审原告）刘杰（系褚玉娥之女），女，1994年11月6日出生，汉族，现住。 二被上诉人共同委托代理人翟慧娇，河北宏世成律师事务所律师。 原审第三人石家庄东方矿业有限公司，住，住所地井陉县天长镇武家堰村/div> 法定代表人李娟，总经理。 委托代理人贾志忠。 上诉人石家庄市人力资源和社会保障局因工伤行政确认一案，不服河北省石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明：褚玉娥系刘端廷之妻，刘杰为刘端廷之女。刘端廷生前系石家庄东方矿业有限公司员工。2019年9月10日16时左右刘端廷在上班途中发生交通事故，经抢救无效死亡。2019年9月30日石家庄东方矿业有限公司向井陉县人力资源和社会保障局提出刘端廷工伤认定申请，当日该局作出《工伤认定补正材料通知书》，要求补正：诊断证明书；病历（或入院记录）；证人证言、证人身份证复印件；交通事故认定书、线路图。经补正，2019年12月23日井陉县人力资源和社会保障局作出了工伤认定申请受理决定。经调查核实，石家庄市人力资源和社会保障局于2020年2月20日作出不予认定工伤认定，送达当事人。 另查明，2019年12月12日井陉县公安局交通警察大队出具第1301211201900000821号《道路交通事故认定书》，认定：在此事故中，徐奋承担此事故的同等责任；刘端廷、王树辉均承担此事故的次要责任（两人共同承担此事故的同等责任）。 2019年9月20日赵顺林的工伤认定调查笔录载明：“问：你还有需要补充的吗？答：9月10日早8点左右，我、冯燕军、王德来（负责生产）给铲车司机刘端廷、吴志元、雷刚等四、五人开会，安排工作。安排他们晚8点来厂上班。刘端廷是9月9日上地夜班，单位有食堂，一天三餐，免费吃，工人们上班就在单位吃，晚饭时间19点。刘端廷平时跑家，单位也安排宿舍（两人一间）。平时骑摩托车，家是矿区横南村，到单位大约需要1小时左右。” 2019年9月20日冯燕军的工伤认定调查笔录载明：“问：你还有需要补充的吗？答：出事的前一天早上8点，我们给铲车司机刘端廷、雷刚、吴志元、吴琼芳等开会，说了说安全问题，同时分了一下班，刘端廷、吴志元、雷刚、王来元上夜班，夜班是晚8点到早8点。平常刘端廷不经常回家。单位有宿舍。出事那天，是前一天刚发了工资，回家送钱去了。家距离单位20公里左右，刘端廷上下班都是骑摩托车。当天出事的具体时间不清楚。” 2019年10月3日冯燕军出具的证明：“刘端廷当天工作时间为晚8点到次日早8点。” 石家庄东方矿业有限公司出具《情况说明》：“我公司现有职工30余人，其中管理人员4人，9月9日开会安排一周的工作，铲车司机刘端廷、吴志元上晚上8点至第二天早8点，樊德林、张双喜上早8点至晚8点，剩余人员分两班为中午12点至晚上10点、晚10点至第二天早8点。公司为提高职工的福利待遇，为自愿住厂的员工提供宿舍，在职员工从2018年3月1日起免费提供一日三餐，开饭时间夏季（5月1日至10月31日）：早餐7点、中餐11点、晚餐19点。冬季（11月1日至4月30日）早餐7点、中餐11点、晚餐17点30分。” 2020年6月17日井陉县气象局出具《天气实况信息表》：“天气实况：据矿区矿市镇地面气象观测站、矿区凤山地面气象观测站、井陉县天长镇河东村地面气象观测站观测，2019年9月9日20时至9月10日20时降小到中雨，三个站点24小时累计降雨量分别如下：矿市镇8.3毫米、凤山12.1毫米、河东村9.7毫米。” 原审认为，各方对刘端廷生前系石家庄东方矿业有限公司职工，2019年9月10日16时左右，刘端廷骑摩托车行至岐银线363公里300米路段，发生交通事故，经医院抢救无效于当日死亡的事实没有异议，对此该院予以确认。双方争议的焦点是事发时刘端廷是否属于上班途中。《工伤保险条例》第十四条第（六）项所规定的“上下班途中”，其本意是指职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作单位和居住地的合理路线的途中。本案中，从石家庄市人力资源和社会保障局提交的《道路交通事故认定书》和路线图，可知刘端廷事发地点正处于其为上下班而往返于家和工作单位之间的合理路径之中。褚玉娥、刘杰提交了井陉县气象局出具《天气实况信息表》用于表明事发时该地区正在下雨，并主张因降雨量比较大，刘端廷回单位路况不佳，刘端廷为保证按时到达工作单位，提前从家回单位上班，且单位当晚19时会为职工提供晚餐，因此事发时刘端廷属于上班途中的合理时间和合理路线。那么在上下班时间的认定上，除考虑距离因素外，还应结合道路状况，交通工具的类型和季节气候的变化以及偶然事件的发生，来作出客观合理的判断。从石家庄市人力资源和社会保障局提交的证据来看，仅从刘端廷从家到单位的上班所需时间进行了简单判定，就推断出事发时刘端廷不属于合理时间内上班途中，作出不予认定工伤决定，缺乏相应的事实依据，对此该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项的规定，原审判决：撤销石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2020）01210007号不予认定工伤决定；责令石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出认定。 上诉人石家庄市人力资源和社会保障局上诉请求：撤销石家庄市长安区人民法院（2020）冀0102行初63号行政判决；改判驳回褚玉娥、刘杰的诉讼请求；一、二审诉讼费用由被上诉人承担。具体事实与理由如下：一、一审判决论述逻辑错误。上诉人对本案认定事实清楚、证据确凿。2019年9月10日16时左右，刘端廷骑摩托车从家经307省道（柏油路）返回石家庄东方矿业有限公司宿舍时发生交通事故。依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，刘端廷公司晚餐时间19时开饭，20时开始工作，并不在合理时间内（从家到单位预计1小时路程）。二、上诉人认定刘端廷死亡不属于工伤事实清楚，证据充分，程序合法，应予维持。刘端廷系石家庄东方矿业有限公司员工。2019年9月10日16时06分左右，刘端廷骑摩托车行至岐银线363公里300米路段，发生交通事故致伤，经医院抢救无效于当日死亡。诊断结论：急性特重型颅脑损伤。石家庄东方矿业有限公司和刘端廷的劳动合同书证明二者之间存在劳动关系。石家庄东方矿业有限公司的工伤认定申请表、井陉县中医院的死亡医学证明书和病案记录，道路交通事故认定书及路线图，赵顺林、冯燕军的证人证言，井陉县人力资源和社会保障局对赵顺林、冯燕军的调查笔录，石家庄东方矿业有限公司出具的情况说明，综合以上证据证明2019年9月10日16时06分左右，刘端廷骑摩托车行至岐银线363公里300米路段，发生交通事故致伤死亡。国务院《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的”。2019年9月10日16时06分左右，刘端廷骑摩托车行至岐银线363公里300米路段，发生交通事故致伤死亡，不符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定，不应认定为工伤。石家庄东方矿业有限公司于2019年9月30日提出刘端廷的工伤认定申请，井陉县人力资源和社会保障局当日发送了《工伤认定补正材料通知书》，待其材料补全后，井陉县人社局于2019年12月23日受理，上诉人于2020年2月20日作出冀伤险认决字（2020）01210007号《不予认定工伤决定书》，并送达当事人。综上所述，上诉人石家庄市人力资源和社会保障局请求二审法院支持其上诉请求。 被上诉人褚玉娥、刘杰答辩称，一审法院认定事实清楚、适用法律、法规正确。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见（二）》第六项规定，“上下班途中”应当从有利于保障工伤事故受害者的立场出发，作出全面、正确的理解。本案中，刘端廷提前出发前往工作地点，是受到了中雨天气的影响，其提前出行具有必要性和合理性，其上班目的明确，行程路线合理，应予认定工伤。综上所述，被上诉人褚玉娥、刘杰请求二审法院驳回上诉，维持原判。 原审第三人石家庄东方矿业有限公司未提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致,予以确认。 本院认为，各方对刘端廷生前系石家庄东方矿业有限公司职工，于2019年9月10日16时左右，从家返回工作单位石家庄东方矿业有限公司途中发生交通事故，经抢救无效于当日死亡的事实均无异议。有争议的是本案是否符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中”。 根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。职工以上下班为目的、在合理时间内往返于工作单位和居住地之间的合理路线，视为上下班途中。在关于上下班合理时间的认定上，除考虑距离因素外，还应结合路况条件、交通工具的类型和季节天气情况等，作出客观合理的判断。本案中，上诉人石家庄市人力资源和社会保障局认为刘端廷发生交通事故的地点处于其家和工作单位之间的合理路径，但认为发生事故的时间为16时左右，单位晚餐时间为19时，刘端廷工作时间为20时，发生事故时间距离刘端廷工作时间过长，不属上下班的合理时间。被上诉人褚玉娥、刘杰提供的井陉县气象局出具的《天气实况信息表》表明事发时该地区正在下雨。上诉人石家庄市人力资源和社会保障局在对上下班途中“合理时间”的理解仅限定于刘端廷自家中至工作单位所需时间，未考虑事发当日天气情况、路况及刘端廷当日交通工具等情况，作出不予认定工伤的决定，不符合《工伤保险条例》的立法宗旨，于法无据，应予撤销。 综上，一审判决撤销石家庄市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字（2020）01210007号不予认定工伤决定；责令石家庄市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出认定正确，应予维持。上诉人石家庄市人力资源和社会保障局上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元由上诉人石家庄市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长 邸 亮 审判员 徐进富 审判员 张 力 二〇二〇年十一月十三日 书记员 史 政