辽宁省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽行终1457号上诉人（一审原告）：铁岭县大甸子镇南康庄煤矿，住所地辽宁省铁岭县大甸子镇南康庄村。投资人：胡本学，该煤矿矿长。委托诉讼代理人：刘振磊，上海市海华永泰(沈阳)律师事务所律师。委托诉讼代理人：卢海保，上海市海华永泰(沈阳)律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：铁岭县人民政府，住所地辽宁省铁岭市凡河新区金沙江路**。法定代表人：常东旭，该县政府县长。委托诉讼代理人：李琼，该县司法局工作人员。委托诉讼代理人：路村，该县政府法律顾问。铁岭县大甸子镇南康庄煤矿（以下简称南康庄煤矿）因诉铁岭县人民政府强制拆除煤矿行为违法及行政赔偿一案，不服辽宁省铁岭市中级人民法院（2020）辽12行初26号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年11月9日组织各方当事人进行询问。上诉人南康庄煤矿的委托诉讼代理人刘振磊，被上诉人铁岭县人民政府的委托诉讼代理人李琼、路村到庭参加了诉讼。本案现已审理终结一审法院经审理查明：南康庄煤矿于2003年12月22日成立，为个人独资企业，经营范围为煤炭销售。后取得采矿许可证，生产规模为9万吨/年。2017年5月18日，铁岭县人民政府制发《铁岭县人民政府关于铁岭县长铁煤矿铁岭县大甸子镇南康庄煤矿有序退出并关闭矿井的决定》（铁县政[2017]46号），同意铁岭县长铁煤矿和铁岭县大甸子镇南康庄煤矿有序退出，并由铁岭县化解煤炭过剩产能工作领导小组负责对上述煤矿进行关闭封井。2017年5月19日，铁岭县人民政府制发《铁岭县人民政府关于铁岭县长铁煤矿铁岭县大甸子镇南康庄煤矿关闭的通知》，通知铁岭县长铁煤矿和铁岭县大甸子镇南康庄煤矿在2017年5月30日之前主动关闭退出，关闭后相关事项依据上级文件精神妥善处理。2017年5月26日之前，铁岭县人民政府对南康庄煤矿实施了煤矿井口封闭。2020年5月28日，南康庄煤矿向一审法院提起本案诉讼。一审法院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”又根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，南康庄煤矿要求确认铁岭县人民政府强制拆除其煤矿的行为违法并行政赔偿及补偿，经查，铁岭县人民政府作出关闭决定后，于2017年5月26日前对南康庄煤矿实施了煤矿井口封闭。因铁岭县人民政府并未举证证明其告知了南康庄煤矿诉权或者起诉期限，如果南康庄煤矿认为铁岭县人民政府该行为违法，应当在2019年5月26日前提起诉讼。根据2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”因至2018年2月8日，南康庄煤矿的起诉期限尚未届满，自2018年2月8日起，本案应适用《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款关于起诉期限的规定，即本案应适用一年的起诉期限，南康庄煤矿的起诉期限应至2019年2月8日届满，但其迟至2020年5月28日才提起本案诉讼，已超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定：驳回南康庄煤矿的起诉。案件受理费50元，退回南康庄煤矿。南康庄煤矿上诉称：1、请求依法撤销一审裁定，并依法作出判决；2、判令被上诉人承担本案全部诉讼费。事实与理由：一审法院认为“上诉人至迟应当在2019年2月8日前提起行政诉讼，但于2020年5月28日才向人民法院提起行政诉讼，已超过法律规定的起诉期限”不当，属于事实认定不清，适用法律错误。2017年5月26日，被上诉人强行对上诉人实施了煤矿井口封闭，之后上诉人多次找到被上诉人主张权利，希望被上诉人尽快给上诉人解决煤矿被违法强行拆除的赔偿和补偿的问题。并且，在与被上诉人协商过程中，被上诉人相关领导及有关负责人一再向上诉人表示会给予合理补偿，但始终未给予妥善解决。在此期间，因为被上诉人一再承诺会给予妥善解决并劝告上诉人不要上访、闹事，才使上诉人未向人民法院提起行政诉讼。因此上诉人未向人民法院提起行政诉讼，完全不属于自身的原因耽误起诉期限，而是因为被上诉人的承诺和劝阻，导致上诉人未向人民法院提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条之规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。”上诉人认为，被上诉人作为国家政府机关，其领导和相关负责人作出的承诺是足以令上诉人期待的具有公信力的承诺，上诉人因此被耽误起诉符合起诉期限延长的情形。综上，上诉人就被上诉人强制拆除行政行为提起行政诉讼并未超过法定的起诉期限。故请求贵院依法撤销一审行政裁定书，确认被上诉人铁岭县人民政府强行拆除上诉人煤矿的行政行为违法，并赔偿上诉人各项经济损失1000万元，支付上诉人补偿费1000万元。铁岭县人民政府答辩称：一审法院裁定正确，上诉人的上诉理由不能成立。具体理由为：1、上诉人认可在2017年5月铁岭县政府作出的一系列行政行为的时间，由此可知上诉人的起诉超过了法定的起诉期限。2、上诉人诉称影响起诉期限的原因非上诉人自身原因造成的这一观点是错误的。上诉人所称的协商行为并不符合法律规定的不计算在起诉期限内的情形。不论上诉人是基于何种原因，均是其主动没有在起诉期限内提起诉讼。被上诉人不存在与上诉人协商赔偿和补偿的事实，根据中央文件的规定，对涉及上诉人类似的矿山处理的方式只有两种方式，且择一：中央财政补贴就是上诉人称的补偿；产能置换。上诉人选择了产能置换，不存在政府再给予补偿或赔偿的事实，而且通过一审提供的相关证据，也能证明从2018年1月起，上诉人与政府或相关部门协商的是产能置换问题，并且获得了产能置换的资金，并非是协商赔偿事宜。综上，希望二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，南康庄煤矿提起本诉在起诉状中载明的诉讼请求是：1、请求依法确认铁岭县人民政府强制拆除南康庄煤矿的行为违法；2、请求判令铁岭县人民政府依法赔偿南康庄煤矿的各项经济损失共计1000万元；3、请求判令铁岭县人民政府依法支付补偿费1000万元；4、本案诉讼费由铁岭县人民政府承担。上诉人的诉请中包含两种行政法律关系，既包含针对行政机关的违法行为提起的行政赔偿之诉，又包含申请行政机关履行补偿职责之诉。经一、二审法院释明，上诉人仍坚持原诉讼请求不变。通过查阅上诉人的起诉状、上诉状以及庭审中的自述内容，可知上诉人提起本次诉讼是针对铁岭县人民政府强制拆除煤矿的行为，请求确认该行为违法并予以赔偿。因此，本案的争议焦点是南康庄煤矿的起诉是否符合法律规定。依据当时有效的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。2018年2月8日起施行的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，被诉强制拆除行为发生于2017年5月26日，涉及新旧司法解释的衔接适用问题。一审法院已论述充分，本院不再赘述。上诉人上诉称未及时提起诉讼是因为先行通过协商途径救济权利，但其未能向法院提供有效证据证明相关部门曾承诺对其申请的事项予以解决，故其通过协商救济权利的程序不属于耽误起诉期限的法定事由。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，超过法定起诉期限且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。一审法院以上诉人的起诉超过法定期限为由裁定驳回其起诉符合法律规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第九条第二款规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时实施了造成财产损害的其他违法行为时，受害人有取得赔偿的权利。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。据此，虽然南康庄煤矿有权在提起本案诉讼时一并提出行政赔偿请求，但因该行政赔偿请求系基于强制拆除煤矿行为违法的诉请而提出，故在该诉请因不符合法定起诉条件而被裁定驳回时，其一并提出的行政赔偿请求亦应一并裁定予以驳回。综上所述，铁岭县大甸子镇南康庄煤矿的起诉不符合法律规定，依法应当裁定予以驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。上诉人铁岭县大甸子镇南康庄煤矿的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下:驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  杜刚审判员  李侃审判员  李明二〇二〇年十一月二十四日法官助理刘春晓书记员赵晓迪