山东省宁阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0921行初83号原告张成祥，男，1965年8月21日出生，汉族，住宁阳县。委托诉讼代理人张兴华，山东中亚顺正律师事务所律师。被告宁阳县人力资源和社会保障局，住所地宁阳县长寿路**。负责人吴继士，该局局长。出庭负责人田明，该局党组成员。委托诉讼代理人张成，宁阳县社会保险事业中心工作人员。委托诉讼代理人张延国，山东泰宁律师事务所律师。第三人宁阳县国有资产运营中心，住，住所地宁阳县建设路南首**/div>法定代表人李红旗，该中心主任。委托诉讼代理人李谦，该中心党委委员。委托诉讼代理人孙琪琪，该中心办公室主任。第三人宁阳国投实业有限公司，住所地宁，住所地宁阳县文化街**v>法定代表人赵刚，董事长。委托诉讼代理人李海龙，宁阳兴宁法律服务所法律工作者。第三人山东泰阳实业有限公司，住所地宁阳县，住所地宁阳县城欣街东路法定代表人武萌，董事长。委托诉讼代理人李海龙，宁阳兴宁法律服务所法律工作者。原告张成祥因对被告宁阳县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）不履行办理社保补缴及核销的法定职责不服，向本院提起行政诉讼，本院于2020年9月29日立案后，依法向被告人社局及第三人宁阳县国有资产运营中心（以下简称国资中心）、第三人宁阳国投实业有限公司（以下简称国投实业）、第三人山东泰阳实业有限公司（以下简称泰阳实业）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案，原告的委托诉讼代理人张兴华，被告人社局的出庭负责人田明及其委托诉讼代理人张成、张延国，第三人国资中心的委托诉讼代理人李谦、孙琪琪，第三人国投实业、泰阳实业的委托诉讼代理人李海龙，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张成祥诉称，原告与曹启文等人曾在原山东海化魁星化工有限公司工作多年，因当时单位没有依法给缴纳企业职工基本养老保险，2020年6月10日原告等人向被告提出申请，请求根据鲁人社规[2019]13号文件依法申请补缴及核销。被告在法定期限内未依法履行职责责令负责处理原山东海化魁星化工有限公司破产后问题的主体配合原告办理补缴社保及核销事宜。为维护自身合法权益，诉至贵院，请求：判决被告依法履行职责，责令负责处理原山东海化魁星化工有限公司破产后问题的主体配合原告办理补缴社保及核销事宜。原告张成祥向本院提交了以下证据：1.（2002）宁民一初字第2072号民事调解书；2.鲁人社规[2019]13号文件；3.原告身份证复印件；4.宁阳县蒋集镇赵家庄村村委会出具的证明、宁阳县公安局蒋集派出所出具的户籍证明信、蒋集镇赵家庄村委会证明；5.补交及核销养老保险费的申请；6.张明燕汇报材料图片。被告人社局辩称，一、原告要求我局履行法定职责的理由不成立。一是，原山东海化魁星化工有限公司于2010年即由法院宣告破产终结，法律没有规定负责处理原企业破产终结后问题的主体是谁,致使我局在类似问题的处理上没有具体的行政相对人。二是，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第(三)项规定，原告起诉应当有具体的事实根据。而原告的诉求及理由，均没有写明负责处理原山东海化魁星化工有限公司破产后问题的具体主体单位。三是，我局在类似问题的处理上由于没有具体的行政相对人，无从谈起责令“谁”配合办理补缴社保及核销事宜。二、我局坚决贯彻执行社会保险应保尽保的国家规定，我局坚定的开拓吸纳社会保险参保单位及人员，依据《中华人民共和国社会保险法》等相关规定，用人单位是职工社会保险的征缴主体，包括原告在内如果没有用人单位作为征缴主体，那就无法缴纳职工社会保险。总之，原告诉求目的是因为没有用人单位作为征缴主体，我局没有责令处理原山东海化魁星化工有限公司破产后问题的主体配合原告办理补缴保险及核销事宜的行政相对人，即原告要求我局根据《关于完善职工基本养老保险缴费政策的通知》(鲁人社规[2019]13号)文件的理由不成立，请贵院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。被告人社局向本院提交了以下证据、依据：（2010）宁破字第2号民事裁定书。第三人国资中心述称，2010年，山东海化魁星化工有限公司(简称海化魁星)破产，县里成立海化魁星破产清算组，负责处理兑付职工权益等破产清算相关工作，宁阳县人民法院已出具了裁定书。2014年，海化魁星破产清算工作全部处理完毕，海化魁星破产清算组随即解散。根据以上事实和有关规定，我中心没有义务申报补缴社保及核销事宜。第三人国资中心未提交证据。第三人国投实业述称，原告所诉无理，国投实业是2017年3月29日才注册成立的企业，与本案原告没有任何法律上的关系。国投实业与本案的处理结果没有法律上的利害关系，让国投实业以第三人的身份参与诉讼，没有法律根据，请求人民法院驳回原告的起诉。第三人国投实业未提交证据。第三人泰阳实业述称，一、原山东海化魁星化工有限公司，没有原告这些职工，在山东海化魁星化工有限公司破产时，被人民法院指定为破产管理人。由于破产企业严重资不抵债，第一顺序债权清偿率仅为0.9%，该案已于2014年12月16日终结破产程序，泰阳实业所谓管理人的主体也终结。让泰阳实业作为第三人参与诉讼，没有法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。二，按照劳动保障监察条例第20条的规定，当事人要求劳动保障监督部门对违反劳动法规适用的追诉期为两年，两年之外的行为，除非该行为处于持续状态，否则劳动保障部门没有权利管理。原山东海化魁星化工有限公司破产组，已于2010年4月2日申请破产，到2015年4月2日注销登记。横跨5年多的时间，期间各原告没有主张该权利，也没有主张他们就是海化魁星的职工，因此人民法院再受理此案，没有法律依据，人民法院应当驳回原告的起诉。第三人泰阳实业向本院提交了以下证据、依据：1.（2010）宁破字第2-1号民事裁定书；2.（2010）宁破字第2号裁4号及（2010）宁破字第3号裁3号民事裁定书；3.破产财产处理和分配方案；4.公司注销情况；5.（2010）宁破字第2号民事裁定书。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2010年4月2日，原山东海化魁星化工有限公司向我院申请进行破产清算，2014年12月30日，我院裁定终结该公司的破产清算程序，未得到清偿的债权不再清偿。2015年4月2日，原山东海化魁星化工有限公司注销登记。原告曾作为合同制工人在原山东海化魁星化工有限公司工作，2002年，原告与原山东海化魁星化工有限公司因解除劳动合同产生劳动争议诉至本院，经调解达成了民事调解书。2020年6月10日，张兴华律师以申请人代理人的名义向被告提出书面申请，申请内容为：曹启文等百余人曾在原山东海化魁星化工有限公司工作多年，因当时单位没有依法给缴纳企业职工基本养老保险，现根据鲁人社规[2019]13号文件依法申请补缴及核销，特此申请，请予批准为盼。由申请人代理人张兴华律师签字，并附原告等100人的基本情况。至原告起诉本案前，被告未向原告作出书面答复。被告主张收到申请后曾口头要求原告对申请材料进行补正，原告不予认可，被告未提交证据加以证明。另查明，2019年12月31日，山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅出台鲁人社规[2019]13号文《关于完善职工基本养老保险缴费政策的通知》，该文要求各市人力资源社会保障局、财政局：一、规范参保缴费行为；二、规范养老保险补缴政策；三、妥善处理企业历史欠费问题，（一）本通知印发前拖欠养老保险费的企业，经县级以上人力资源社会保障行政部门批准后，可与社会保险经办机构签订协议，先行缴纳欠费本金及当期应缴数额，滞纳金可在协议期内适当延后缴纳，期限一般不超过两年。协议期内，已缴纳的欠费本金不再产生新的滞纳金。（二）破产企业欠缴养老保险费的，应当按照规定在破产企业资产变现收入中予以清偿。资产变现清偿后仍有欠费的，对欠费无力清偿部分，在职工个人缴费和企业缴费中应划入职工个人账户部分（含利息）补足后，可由破产企业清算组持法院宣告破产裁定书、企业资产负债情况表等材料，向参保地社会保险经办机构申请核销欠缴的基本养老保险费。经参保地社会保险经办机关同意，市级人力资源社会保障部门审核、财政部门复核后报省级人力资源社会保障行政部门审核，财政部门复核后，经省人民政府批准后可以核销。社会保险经办机构要按规定做好记录，计算参保人员相应的缴费年限。本院认为，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”结合山东省人力资源和社会保障厅、山东省财政厅出台的鲁人社规[2019]13号文《关于完善职工基本养老保险缴费政策的通知》对各市人力资源社会保障局的工作要求，被告人社局对企业历史欠费问题有受理申请和初步审核的职责。《山东省行政程序规定》第六十八条规定：“行政机关对公民、法人和其他组织提出的申请，应当根据下列情况分别作出处理：（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次告知需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起视为受理”。本案是否要求了原告补正材料，被告应负举证责任，被告未举证证明，原告亦不予认可，本院依法认定被告未依法要求原告补正申请材料。被告于2020年6月10日收到原告的申请，未在法定期限内要求原告补正材料，应视为被告于2020年6月10日受理了原告的申请。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，被告在接到原告申请后，应当在两个月内对原告的申请作出答复处理。针对原告的申请事项和诉讼请求，被告尚需调查或者裁量，应判决被告针对上述事项作出处理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下：责令被告宁阳县人力资源和社会保障局于本判决生效后六十日内对原告张成祥2020年6月10日的申请及本案的诉讼请求作出处理。案件受理费50元，由被告宁阳县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省泰安市中级人民法院。审 判 长  刘元忠审 判 员  孙春华人民陪审员  马 敏二〇二〇年十一月六日法官助理刘妍书记员汪冉冉