上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终335号上诉人(原审原告)韩伯伟，男，1946年10月6日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区建设和交通委员会，住所地上海市浦东新区。法定代表人王晓杰。委托代理人何晨朦，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区人民政府，住所地上海市浦东新区。法定代表人杭迎伟。原审第三人上海金桥(集团)有限公司，住所地中国(上海)自由贸易试验区新金桥路**。法定代表人沈能。上诉人韩伯伟因房屋拆迁裁决一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初391号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2003年8月22日，上海金桥(集团)有限公司(以下简称“金桥公司”)取得浦建房拆许字(2003)第87号房屋拆迁许可证。上海市浦东新区花木街道明星村西韩家宅XXX号位于上述房屋拆迁许可的拆迁范围内，《上海市农村宅基地使用权申请表》《上海市农村宅基地使用权审核表》中记载的土地使用权人为韩伯伟。2019年11月15日，金桥公司以与韩伯伟户无法达成房屋拆迁补偿安置协议为由，向上海市浦东新区建设和交通委员会(以下简称“浦东建交委”)提出房屋拆迁裁决申请，同时提交了相关的申请材料，浦东建交委当日受理后，向韩伯伟户送达了受理通知书，并通知其于2019年11月18日和11月20日召开审理协调会，韩伯伟户出席了审理协调会，仍未达成协议。浦东建交委查明：上述房屋有证建筑面积280.1平方米，经上海万千土地房地产估价有限公司评估，房屋建安重置单价结合成新估价分别为每平方米532元、428元、413元、478元；可建未建面积为103.9平方米；未见证建筑面积579.48平方米；按基地操作口径，核定可申请建房人口12人，可建未建面积为103.9平方米；同区域新建多层商品住房土地使用权基价为每平方米建筑面积1，500元，价格补贴为每平方米250元，申请人同意该地块有证建筑面积每平方米给予300元补贴，未见证建筑按照每平方米400元标准给予照顾补偿；故该房屋有证建筑面积货币补偿款为924，332.6元，另有房屋装修补偿款为29，472.53元，附属设施补偿款为30，713元；未见证建筑面积照顾补偿款为231，792元，另按规定支付韩伯伟户搬家补助费和家用设施移装费。浦东建交委于2019年11月28日作出浦建委房裁［2019］035号房屋拆迁裁决，裁决内容为：一、申请人金桥公司以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换安置被申请人韩伯伟(户)至上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(三室一厅，建筑面积110.38平方米，房屋安置价为342，178元)、上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.33平方米，房屋安置价为246，990元)、上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(二室一厅，建筑面积82.33平方米，房屋安置价为255，223元)、上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室(一室一厅，建筑面积51.06平方米，房屋安置价为142，968元)共四套产权房，建筑面积合计326.1平方米，房屋安置价合计987，359元，予以支持。二、被申请人韩伯伟(户)提出宅基内所有建筑都以有证面积计算且以国土标准进行补偿要求，不予支持。三、被申请人货币补偿安置款为924，332.6元，申请人提供的产权房屋价格为987，359元，双方以货币补偿金额同等价值的产权房屋调换后，被申请人应一次性支付给申请人房屋调换差价款为63，026.4元。四、申请人支付被申请人装修补偿款为29，472.53元，附属设施补偿款为30，713元，未见证建筑面积照顾补偿款为231，792元，并按规定支付给被申请人搬家补助费和家用设施移装费。五、被申请人在接到裁决书之日起15日内搬出上海市浦东新区花木街道明星村西韩家宅XXX号。韩伯伟不服，向上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)申请行政复议，2019年12月26日，浦东新区政府收到韩伯伟的行政复议申请后，于2020年1月3日要求浦东建交委书面答复，浦东建交委于同月15日提交答复意见。2020年2月21日，浦东新区政府作出延长行政复议审理期限通知书，决定对案件延长审理期限，延长期限不超过30日。浦东新区政府经审查，于2020年3月24日依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，作出浦府复决字(2019)第845号行政复议决定，维持浦东建交委所作上述房屋拆迁裁决。韩伯伟仍不服，向原审法院提起诉讼，要求撤销浦东建交委作出的浦建委房裁［2019］035号房屋拆迁裁决及浦东新区政府所作浦府复决字(2019)第845号行政复议决定。原审认为，根据房屋拆迁法律法规及政策的规定，在拆迁双方达不成房屋拆迁补偿安置协议的情况下，经当事人一方申请，浦东建交委依法具有作出房屋拆迁裁决的行政职权。本案中，金桥公司因与韩伯伟户无法就房屋拆迁补偿安置达成一致意见，向浦东建交委申请房屋拆迁裁决，浦东建交委受理后依法召开两次审理协调会，在协调不成的情况下，在法定期限内作出裁决，程序合法。被诉裁决对被拆迁房屋情况和估价、安置补偿内容等的确定，符合相关法律法规和政策规定，已保障韩伯伟户的被补偿安置权利。韩伯伟户主张裁决应适用国有土地的补偿标准，对此，《上海市城市房屋拆迁管理实施细则》第六十七条规定，“征用集体所有土地后拆迁房屋及其附属物的，补偿安置办法另行规定”，《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》第十五条规定，“在本规定实施前已办理征地手续但尚未进行房屋拆迁的项目，也适用本规定”，《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条亦规定了“征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理”，故韩伯伟的主张与上述规定不符；韩伯伟对房屋拆迁许可证的合法性提出的异议，并非本案的审查范围。被诉拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，内容合理、适当。浦东新区政府作为浦东建交委的同级人民政府，具有受理行政复议的职责。浦东新区政府收到韩伯伟提交的行政复议申请并依法受理，经延期于法定期限内作出被诉行政复议决定，复议程序符合法律规定，适用法律正确。韩伯伟要求撤销被诉房屋拆迁裁决和行政复议决定的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审难以支持。原审遂判决：驳回韩伯伟的诉讼请求。判决后，韩伯伟不服，上诉于本院。上诉人韩伯伟上诉称，上诉人房屋所在区域的土地性质自1992年起已是城市规划区内的国有土地，拆迁时应按照城市房屋的标准予以安置补偿。涉案房屋拆迁许可证违法，金桥公司从未出现在裁决现场，也无委托书，专家委员会未重新评估，拆迁裁决程序违法。上诉人请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。被上诉人浦东建交委辩称，征收集体土地已依法取得拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理，上诉人房屋所在地块已办理征地手续但未拆迁，应依法适用集体土地的标准进行补偿安置。上诉人认为现有全部房屋面积都要按照有证面积进行补偿安置，并无法律依据。上诉人要求确认涉案拆迁基地为国有土地，不属于本案的审理范围。综上，被诉房屋拆迁裁决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，上诉人的上诉理由不成立，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》第三十一条之规定，征收集体土地后已依法取得《房屋拆迁许可证》的项目，继续沿用原有规定办理。涉案房屋拆迁许可证经批准多次延长拆迁期限至2019年11月30日，被上诉人适用原《上海市征用集体所有土地拆迁房屋补偿安置若干规定》等规定作出被诉房屋拆迁裁决，行政主体适格，适用法律正确。金桥公司依法取得涉案地块房屋拆迁许可证，因与上诉人户经协商未能达成拆迁补偿安置协议，向被上诉人申请作出房屋拆迁裁决，被上诉人受理后，两次组织召开调解会，但拆迁双方仍无法达成协议，被上诉人遂于法定期限内作出房屋拆迁裁决，执法程序合法。被诉房屋拆迁裁决认定的被拆迁房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合房屋拆迁相关法律法规的规定，未侵犯该户合法权益。被拆迁房屋系农村集体土地上房屋，已办理征收手续但尚未进行房屋拆迁，应沿用原集体土地上房屋拆迁相关规定，上诉人认为涉案房屋拆迁裁决应适用国有土地的补偿标准，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。上诉人主张涉案房屋拆迁许可证违法的问题，不属于本案的审查范围。复议机关浦东新区政府经审查，在延长审理期限后于法定期限内作出维持被诉房屋拆迁裁决的复议决定，程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。上诉人的上诉请求和理由均不能成立，原审判决驳回韩伯伟的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人韩伯伟负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊审 判 员  田 华二〇二〇年十一月三十日法官助理  王立帆书 记 员  王立帆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……