上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终371号上诉人(原审原告)秦碧云，女，1947年2月6日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)丁友书，男，1942年1月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)丁小军，男，1975年5月11日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)丁旭虹，女，1972年11月17日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)钮嘉诚，男，1998年6月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)秦福进，男，1951年11月3日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)秦福生，男，1962年8月12日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)唐桂珍，女，1976年6月25日出生，汉族，住上海市黄浦区。上诉人(原审原告)秦伟忠，男，1998年8月27日出生，汉族，住上海市黄浦区。委托代理人赵成，上海申云律师事务所律师。委托代理人李洪朴，上海申云律师事务所律师。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。第三人秦福瑞，男，1955年8月1日出生，汉族，住江苏省昆山市。第三人秦芳英，女，1949年1月10日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区。第三人秦福根，男，1948年1月28日出生，汉族，户籍所在地上海市黄浦区，住上海市闵行区。上诉人秦碧云、丁友书、丁小军、丁旭虹、钮嘉诚、秦福进、秦福生、唐桂珍、秦伟忠(以下简称秦碧云等9人)因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案不服上海市第二中级人民法院(2019)沪02行初243号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦一征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年9月25日至2016年12月25日止，至2016年12月20日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。本市赵家湾街XXX号(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住。该房屋原承租人为杜秀英，于2008年9月去世。房屋征收过程中，认定公有房屋承租人为秦碧云、秦福根、秦芳英、秦福进、秦福瑞、秦福生等人。根据租用居住公房凭证记载，该户独用租赁部位为二层前楼23.1平方米、二层后楼9.3平方米、底层西南间9.2平方米、底层天井南搭建(灶间)1.8平方米，公用租赁部位为天井。被征收房屋最终核定建筑面积为64.07平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司(以下简称涌力公司)评估，被征收房屋市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)32,720元/平方米，估价时点为2016年7月26日，该地块评估均价为38,885元/平方米。因被征收房屋评估单价低于评估均价，故按评估均价计算被征收户补偿金额。房屋征收部门黄浦房管局于2016年9月1日向该户送达居住房屋征收评估分户报告，秦福生收下后拒签，房屋征收工作人员遂进行了留置送达。2016年9月12日，根据被征收户的申请，涌力公司作出复核评估结论书，认为原评估结果客观、合理、合规。2019年1月30日，房屋征收部门向被征收户发出《房屋征收评估报告意见征询告知单》，征询其对评估报告的意见。被征收户收到后未在规定期限内提出申请。被征收户在册户口共20人，即户主秦碧云、丈夫丁书友、儿子丁小军、女儿丁旭虹、外甥钮嘉诚，户主施建萍、丈夫秦福根、儿子秦伟亮、孙子秦翌晨，户主秦福进、姐姐秦芳英、外甥殷雄飞、其他亲属殷梓铭、弟弟秦福生、弟媳唐桂珍、侄子秦伟忠，户主秦福瑞、妻子孙国珍、女儿秦伟琳、外孙杨熹璟。其中秦福根、秦伟亮在本市杜家塘某处房屋拆迁时得到过安置补偿。被征收户未在规定期限内提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为1,993,089.56元(38,885×64.07×80%)，价格补贴747,408.59元(38,885×64.07×30%)，套型面积补贴583,275元(38,885×15)。被征收户被征收房屋价值补偿金额总计3,323,773.15元。该户另可得其他补贴、补助：建筑面积补贴320,350元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿32,035元，搬迁费1,537.68元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2,000元，购房补贴8万元。户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。协商过程中，房屋征收部门提供了两组房源供被征收户选择，但该户未接受上述安置方案。被征收户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2019年5月21日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，向被征收户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，被征收户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府分别于2019年5月27日、6月11日两次组织召开审理协调会，被征收房屋中的在册人员施建萍、秦福根、秦芳英、孙国珍、秦伟琳、丁旭虹、丁小军、秦福进、秦福生、唐桂珍参加了第一次会议，秦福瑞、秦福进、秦芳英、丁旭虹、秦碧云、秦福根、施建萍、孙国珍、秦伟琳、杨熹璟、秦福生、唐桂珍等参加了第二次会议，但均未能与房屋征收补偿部门协商一致。黄浦区政府经审查，核实了相关证据材料，查清事实后，认定房屋征收部门提出的以房屋产权调换方式安置被征收户本市沿港河路350弄3幢6号1402室、1702室、1703室、听达路XXX弄XXX号XXX室、XXX室5套房屋，并结算差价等的具体安置方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2019年6月17日作出沪黄府房征补〔2019〕261号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人秦碧云、秦福根、秦芳英、秦福进、秦福瑞、秦福生等人户。用于产权调换房屋地址为本市沿港河路350弄3幢6号1402室,建筑面积69.67平方米，价值776,808.88元和沿港河路350弄3幢6号1702室，建筑面积69.67平方米,价值778,152.84元和沿港河路350弄3幢6号1703室,建筑面积69.67平方米,价值778,152.84元和听达路XXX弄XXX号XXX室,建筑面积81.31平方米，价值869,063.28元和听达路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积80.45平方米，价值860,756.33元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额3,323,773.15元结算差价,该户应支付房屋征收部门房屋差价款739,161.02元。二、房屋征收部门支付该户其他补贴、补助为：建筑面积补贴320,350元,无搭建补贴10万元,室内装饰装修补偿32,035元,搬迁费1,537.68元,家用设施移装费2,000元,购房补贴8万元,签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算,户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、该户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋,搬迁至上述产权调换房屋地址,将被征收房屋腾空,与黄浦一征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定依法送达被征收户并进行公示。秦碧云等9人不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，第三人黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内未达成协议，报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织该户与房屋征收部门进行调解，因双方无法达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对被征收户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付该户其他应得补助、补贴，决定内容符合法律、法规规定及涉案地块房屋征收补偿方案，未损害该户的合法权益。就秦碧云等9人提出的相关异议，该院综述如下：本案系房屋征收补偿决定纠纷，故涉案基地的房屋征收决定及补偿方案的合法性不属本案审查范围，对秦碧云等9人的相关异议，不予审查。关于房屋征收实施单位，黄浦一征所接受房屋征收部门的委托，在其经营范围内作为房屋征收实施单位承担涉案基地征收与补偿的具体工作，符合征收法律法规的规定。关于被征收房屋评估价格，涌力公司系通过基地居民选举产生的评估公司，具有房地产估价资质，相关分户评估报告及基地均价的评估时点均为2016年7月26日，即涉案基地房屋征收决定作出之日，未违反法律规定，评估报告合法有效。评估分户报告经过复估，之后被征收户也未提出鉴定申请，黄浦区政府据此认定评估单价，并根据被征收户评估单价低于基地评估均价的情况，以评估均价计算该户补偿金额，并无不当。关于被征收房屋的性质及建筑面积，根据黄浦区政府提供的租用居住公房凭证、房籍资料等证据可以证明涉案被征收房屋为公房，秦碧云等9人认为除23.1平方米之外其余部分系私房，未提供事实证据。灶间不是居住部位，黄浦区政府未将其作为居住面积计入基数予以认定并无不当。秦碧云等9人认为的其他搭建部分，未记载在租用居住公房凭证内，其要求作为合法面积予以计入，无事实证据和法律依据。关于居住困难补贴，黄浦区政府提供的证据能证明征收过程中向被征收户送达了居住困难审核申请征询书，亦将相关居住困难审核办法作为基地房屋征收补偿方案的附件送达了被征收户，秦碧云等9人未提供证据证明提出过居住困难认定申请，故其认为应享受居住困难补贴无事实证据。关于安置房屋，涉案地块补偿方案中提供了就近房源，亦规定了先签约、先摇号选房的选购原则，现黄浦区政府在作出被诉房屋征收补偿决定时，结合被征收户的补偿安置金额以及基地剩余房源，将涉案产权调换房屋安置被征收户并结算差价,并无不当。上述房屋系基地增补房源，产权清晰，无权利负担，符合安置条件。秦碧云等9人对其认为补偿中遗漏了相应的购房补贴以及应对被征收户安置十套房屋的主张，亦未提供相应的依据，不予采信。黄浦区政府提供的协商记录等证据能证明征收过程中，房屋征收部门与被征收户进行过协商且协商不成的情况，秦碧云等9人亦承认曾进行过协商，故对协商相关事实予以采信。关于秦碧云等9人认为涉案地块签约率不符合基地实际签约情况的异议，就此未能提供相关的事实证据，亦不予采信。被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，主体适格，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回秦碧云等9人的诉讼请求。秦碧云等9人不服，向本院提起上诉。上诉人秦碧云等9人上诉称，征收决定及征收补偿方案属于本案审理范围，原审法院不予审理错误。黄浦区政府应当对该户进行回搬安置，被诉房屋征收补偿决定提供的安置房源违法。评估程序违法，确定地块评估均价的事实不清，价格低于市场价。对被征收户的房屋面积认定错误，上诉人除了二层前楼的23.1平方米以外，应为私房，并且在产证之外的灶间、洗衣间、洗澡间、阁楼等建筑面积进行补偿。所提供的房屋无法满足该户家庭的居住需要。请求撤销原审判决，撤销被诉房屋征收补偿决定。被上诉人黄浦区政府未提供辩论意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。第三人秦福根述称，原审判决第7页中“其中秦福根、秦伟亮在本市杜家塘某处房屋拆迁时得到过安置补偿”存有错误，杜家塘原有房屋系私房，1998年的拆迁属于互换房屋产权、互补差价的私房动迁，不属于福利动迁。原审法院相关事实认定，损害其权益。第三人秦福瑞、秦芳英未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定根据公房租赁凭证确定被征收面积，根据基地评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，相关安置方案符合征收补偿规定及基地征收补偿方案。被征收房屋评估价格系复核评估认定评估结果客观、合理、合规，秦碧云等9人对评估报告合法性的异议不能成立。本案系房屋征收补偿决定案件，就秦碧云等9人所提对征收决定合法性的异议，原审法院认定不属于本案的审理范围正确。第三人秦福根对原审判决书第7页中“其中秦福根、秦伟亮在本市杜家塘某处房屋拆迁时得到过安置补偿”的异议问题，本院认为，相关表述系对秦福根、秦伟亮1998年拆迁情况的记载，因该户未申请住房困难补贴，上述表述对该户的征收补偿利益，以及对秦福根是否可以参与分割，均未产生影响。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回秦碧云等9人的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人秦碧云、丁友书、丁小军、丁旭虹、钮嘉诚、秦福进、秦福生、唐桂珍、秦伟忠负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十一月四日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……