湖北省武汉市江岸区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0102行初251号原告黄建汉，男，汉族，1961年12月25日出生，住武汉市江岸区。被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局，住所地武汉市江岸区二七路**。法定代表人暨出庭的行政负责人吴军，局长。委托代理人廖丹（一般授权代理），湖北楚风德浩律师事务所律师。委托代理人吴迪（一般授权代理），男，该局工作人员。原告黄建汉诉被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局（以下简称区房管局）履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月10日依法受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等相关诉讼文书，并依法组成由审判员王党生担任审判长，与人民陪审员王汉云、汤秋萍共同参加的合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行了审理。原告黄建汉，被告的行政负责人吴军、委托代理人廖丹、吴迪到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告黄建汉诉称，我是武汉市江岸区地铁鑫城小区*栋3106室的业主。2019年10月，该小区*栋3206室业主吴某某在房屋装修时，将阳台与客厅之间的剪力墙（钢筋混凝土承重墙）拆除。随后，我向被告区房管局口头投诉。2019年11月，业主吴某某在装修其*栋2906室房屋时再次将阳台与客厅之间的剪力墙拆除，已造成原告家墙面、天棚等多处开裂，对整栋房屋的安全带来巨大隐患。我于2019年12月23日以书面形式向被告区房管局投诉，且之后多次要求其履行法定职责，但至今为止，被告区房管局仍未对上述危害房屋安全的行为依法进行处理，也未向我进行回复。综上，业主吴某某的行为侵犯了原告及广大业主的合法权益，请求人民法院1、判令被告区房管局对江岸区地铁鑫城小区*栋2906室、6栋3206室业主破坏房屋承重结构的行为依法处理。2、本案诉讼费由被告区房管局承担。庭审中，原告黄建汉明确“依法处理”具体是指：1、责令地铁鑫城小区*栋2906室、6栋3206室业主限期恢复原状，对装修业主处以5万-10万罚款，施工单位处以50万-100万元罚款；2、将违法装修处理结果书面回复原告黄建汉；3、向装修业主出具承重结构房屋被损鉴定书，并在3日内送达房屋登记机构。原告黄建汉为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、剪力墙被拆除后的图片三张，证明剪力墙（钢筋混凝土承重墙）被拆除；证据2、原告家墙面、天棚开裂的图片四张，证明剪力墙拆除后造成原告家墙面、天棚多处开裂；证据3、居住证明，证明原告系地铁鑫城小区业主，与本案存在利害关系；证据4、行政投诉书，证明原告于2019年12月23日直接向被告进行书面行政投诉。被告区房管局答辩称，我局收到原告投诉后，一直在积极履行监管职责。2019年11月案外人投诉，被告已委托检测公司对地铁鑫城小区*栋3206室进行现场查看，发现业主在装修过程中将剪力墙局部拆除，被告于2019年11月8日对业主吴某某下达了《房屋安全鉴定通知书》，告知其房屋存在不安全因素，通知其于7日内委托房屋安全鉴定。原告投诉后，被告再次找到业主吴某某，委托检测公司对地铁鑫城小区2906室进行了查看，发现其业主在装修过程中将剪力墙局部拆除后已通过砌砖方式进行了恢复，我局工作人员告知业主拆除行为存在安全隐患，要求按原结构恢复。被告将上述情况电话告知原告。后被告多次与该业主沟通，业主吴某某不同意按原结构恢复。2020年10月20日，被告向业主吴某某下达了责令改正，要求在7日内通过正式加固设计恢复房屋受损部位。因吴某某拒绝沟通，我局只能通过其女儿告知吴某某拒不恢复的法律后果。综上，被告在收到原告投诉后，一直在积极履行监管职责，针对原告庭审中细化的诉讼请求：我局已经履行责令限期恢复原状的职责，对施工单位进行处罚不是我局的职责，如果业主拒不恢复原状，我们下一步的工作是对其进行处罚；我们在接到投诉后，已电话告知原告相应的处理情况，并于10月16日、10月26日告知原告到我局，对其进行书面回复，但原告拒绝；我局已经委托鉴定公司对房屋情况进行了认定，在我们与业主吴某某及其女儿沟通过程中，已将该情况予以告知。原告黄建汉要求我们将鉴定结论向房屋登记机构报告，无法律依据。综上，请求依法驳回原告黄建汉的起诉。被告区房管局为证明其主张向本院提交了以下证据：证据1、地、地铁鑫城物业服务中心出具的情况说明，证明地铁鑫城小区****206室属吴某某所有；证据2、2019年11月5日我局对3206室的投诉现场记录表；证据3、2019年11月8日我局向3206室业主下达的《房屋安全鉴定通知书》送达及存根；证据4、2019年12月24日我局对2906室的投诉现场记录表；证据5、2020年10月20日对3206室作出的《房屋安全鉴定通知书》；证据6、2020年10月20日对2906室作出的《房屋安全鉴定通知书》，证据5、6证明我局要求业主吴某某正式加固房屋结构，实质是责令整改，并将该通知书张贴到房门上；证据7、现场沟通照片。以上证据用以证明被告收到原告投诉后，一直在积极履行监管职责。经庭审质证，被告区房管局对原告黄建汉提交的证据发表如下质证意见：对证据1的真实性、证明目的无异议；对证据2无法核实是否为原告房屋，对证明目的不予认可，该开裂是否与剪力墙拆除有关不是本案审理范围；对证据3、4无异议。经庭审质证，原告黄建汉对被告区房管局提交的证据发表如下质证意见：对证据1认可，对证据2、4关联性认可，真实性、合法性不认可，是彩印不是原件，无法证明被告作出时间。对房屋受损并用砖砌起的两张图片真实性认可。对证据3无法证明被告出具时间是否真实；对证据5、6，是被告在起诉之后作出的鉴定通知书，对其内容认可，但对作出时间有异议，未在期限内履行法定职责，并对原告回复。本院对原、被告提交的证据做如下认证：1、原告提交的证据1、3、4真实、来源合法，本院依法予以采信，对证据2的证明目的不予认可。2、被告提交的证据真实、来源合法，本院予以认可，但对其证明效力不予采信。经审理查明，原告黄建汉系武汉市江岸区地铁鑫城小区*栋3106室业主，于2019年12月23日向被告区房管局直接书面投诉：江岸区地铁鑫城小区*栋2906室、3206室业主擅自将客厅与阳台之间的剪力墙拆除，严重破坏了房屋结构，威胁到整栋楼业主的人身及财产安全，现已导致原告*栋3106室房屋墙面及天棚开裂，严重侵犯了广大业主的合法权益，请依法进行处理。被告区房管局收到后，知晓2906室和3206室系同一业主吴某某所有，次日委托房屋安全鉴定单位武汉怡恒工程技术有限公司对地铁鑫城小区*栋2906室进行现场查勘，查明2906室将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除且已通过砌砖方式恢复，建议通过正式加固设计后按原结构恢复，并制作《投诉现场记录表》。原告黄建汉认为被告区房管局未对上述危害房屋安全的行为依法责令业主吴某某限期恢复原状、对其进行罚款，并将处理结果告知原告，于2020年10月10日向本院提起诉讼，诉请如前。另查明，2019年11月5日，被告区房管局因案外人对地铁鑫城小区*栋3206室投诉，委托武汉怡恒工程技术有限公司对3206室进行现场查勘，查明该房屋在装修过程中将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除，受力钢筋切断，破坏了原结构，存在安全隐患，建议通过正式加固设计后按原结构恢复，并制作《投诉现场记录表》。2019年11月8日，被告区房管局向3206室作出《房屋安全鉴定通知书》，通知于7日内委托房屋安全鉴定。2020年10月16日，被告区房管局电话联系黄建汉，告知其到被告处对其进行书面答复被拒。2020年10月20日，被告区房管局对2906室、3206室分别作出《房屋安全鉴定通知书》，载明上述两处房屋有不安全因素，为及时处理安全隐患，保证使用安全，根据《武汉市房屋安全管理条例》第十九条的规定，请于7日内通过正式加固设计，恢复房屋受损部位。在业主吴某某拒绝沟通的情况下，被告区房管局联系吴某某之女并通过其告知吴某某拒不恢复的法律后果，同时将该通知张贴于涉案房屋门口。本院认为，《武汉市房屋安全管理条例》第四条第二款规定，区房屋主管部门负责制订房屋安全应急抢险实施方案、组织危险房屋安全巡查、处置房屋安全突发事件、查处危害房屋安全行为等监督管理工作。被告区房管局作为房屋主管部门具有对原告黄建汉投诉的江岸区地铁鑫城小区*栋2906室、3206室是否存在损坏房屋承重结构的行为进行调查并根据调查结果做出行政处理的法定职责。根据被告区房管局提交的《投诉现场记录表》、《房屋安全鉴定通知书》及多张照片，2906室和3206室为同一业主吴某某所有，在涉案房屋装修过程中存在将客厅与阳台之间的剪力墙局部拆除、破坏原结构的行为，现虽已通过砌砖方式恢复，但非恢复房屋承重结构，仍有不安全因素。《武汉市房屋安全管理条例》第十五条第（二）项规定，“禁止实施下列危害房屋安全的行为：（二）在承重墙上开挖壁柜、门窗洞口或者扩大房屋承重墙上原有的门、窗尺寸”；第四十二条第一款第（一）项、第二款规定，“有下列情形之一的，区房屋主管部门应当及时到现场查看：（一）接到相关当事人的报警、投诉的；区房屋主管部门经现场查勘后发现确有房屋安全隐患的，应当告知房屋安全责任人委托安全鉴定单位进行鉴定”；第五十三条规定，“违反本条例第十五条规定，危害房屋安全的，由区房屋主管部门责令其采取改正措施，排除妨害，并可以处以一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，处以五千元以上三万元以下罚款；涉及违法建设的，由城市管理执法部门按照控制和查处违法建设的有关规定予以查处；涉及违规装饰装修的，由建设主管部门按照装饰装修管理的相关规定予以查处”。2019年12月23日，被告区房管局接到原告黄建汉的投诉后，委托房屋安全鉴定单位武汉怡恒工程技术有限公司对涉案房屋进行入户现场查勘，并制作《投诉现场记录表》，建议业主通过正式加固设计后按原结构恢复。又于2020年10月16日电话联系原告黄建汉对其进行书面答复被拒，同年10月20日对2906室、3206室分别作出《房屋安全鉴定通知书》，告知其于7日内通过正式加固设计，恢复房屋受损部位。被告区房管局认为其一直与业主吴某某沟通并责令其改正，系履行了房屋安全监管职责。本院认为，房屋安全关系到业主以及楼房整体安危。行政机关是否已全面、及时履职，无论是行政法理论还是司法实践中，都倾向于认为只要行政机关有未依法履职的行为，或者虽然有一定履职行为但由于未采取合理方式履职、未及时履职、未穷尽行政手段履职等，都属于未依法全面、及时履行法定职责。被告区房管局虽然作出《房屋安全鉴定通知书》，告知其改正并恢复房屋受损部位，但吴某某拒绝配合，在《武汉市房屋安全管理条例》第五十三条规定的范围内，被告区房管局还可以采取罚款等举措。口头、阶段性履职行为不是实际行动中的全面履职，全面履行法定职责是被告穷尽其履职手段后才视为全面，而非履行其中某项，以致违法违规行为依然存在，不足以达到查处监督的效果，其行为亦超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定的法定履职期限。另，被告区房管局通过《投诉现场记录表》、《房屋安全鉴定通知书》等方式已告知业主吴某某其房屋存在不安全因素，且对施工单位进行罚款并非被告区房管局的职权所在，原告黄建汉要求被告区房管局出具承重结构房屋被损鉴定书，并在3日内送达房屋登记机构，及对施工单位进行罚款的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下:一、责令被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局于本判决生效后两个月内对原告黄建汉的投诉履行调查处理的法定职责。二、驳回原告黄建汉的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元由被告武汉市江岸区住房保障和房屋管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审 判 长  王党生人民陪审员  汤秋萍人民陪审员  王汉云二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  杜春艳