郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终280号上诉人（一审原告）苏保青，男，汉族，1951年9月17日出生，住河南省荥阳市。委托代理人杨春荣，女，汉族，1953年12月28日出生，住河南省荥阳市。被上诉人（一审被告）荥阳市公安局，住所地河南省荥阳市繁荣街**。法定代表人张毅凡，该局政委。出庭行政负责人关延文，该局副局长。委托代理人张丽红，该局工作人员。委托代理人张国良，该局工作人员。被上诉人（一审被告）郑州市公安局，住所地河南省郑州市金水区北二七路**。法定代表人马义中，局长。委托代理人仲慧，该局工作人员。委托代理人江雪，该局工作人员。原审第三人张志勇，男，汉族，1966年10月5日出生，住河南省荥阳市。上诉人苏保青因与被上诉人荥阳市公安局、郑州市公安局行政处罚及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初109号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人苏保青及其委托代理人杨春荣，被上诉人荥阳市公安局的行政负责人关延文及委托代理人张丽红、张国良，被上诉人郑州市公安局的委托代理人江雪到庭参加诉讼。原审第三人张志勇经本院传票传唤无正当理由未到庭。本案现已审理终结。一审查明，第三人张志勇系荥阳市广武镇政府保安。2019年7月4日早8时许，苏保青到镇政府找领导反映问题，在未与所找人员取得联系的情况下，苏保青从信访大厅进入镇政府一楼办公区域，保安蒋景春、张志勇通过推、拉方式将苏保青带离办公区域，走到办公楼一楼玻璃门处时，苏保青拒不离开并欲强行进入办公楼。在此过程中，苏保青被蒋景春推倒在地，但未致苏保青受伤。2019年7月8日，苏保青报警称，2019年7月4日早上8点左右，其到镇政府找领导反映问题，门口保安蒋景春、张志勇称镇政府领导不在，苏保青闯入镇政府办公区域内，后被保安蒋景春、张志勇拉走。荥阳市公安局广武分局当日受理了案件并制作了受案登记表，随后分别对苏保青、蒋景春、张志勇进行询问查证并制作了询问笔录。因查明后认为没有违法事实，2019年8月21日，荥阳市公安局广武分局作出荥公（武）不罚决字〔2019〕10023号《不予行政处罚决定书》，决定对张志勇不予行政处罚。苏保青不服，2019年10月18日向荥阳市公安局申请行政复议，荥阳市公安局经审查认为，荥阳市公安局广武分局作出的不予处罚决定事实不清、证据不足，2019年12月2日，作出荥公法复〔2019〕30号《行政复议决定书》，撤销了该不予处罚决定。随后，荥阳市公安局分别对张岭梅、蒋景春进行了询问并制作了询问笔录，并组织苏保青、蒋景春、张志勇调解，但未达成一致。补充调查后，2019年12月4日，荥阳市公安局作出荥公（武）不罚决字〔2019〕10041号《不予行政处罚决定书》，认为张志勇对苏保青殴打的违法事实不能成立，故作出不予行政处罚决定。苏保青不服，于2019年12月30日向郑州市人民政府提起行政复议，2020年1月3日郑州市人民政府行政复议办公室作出郑政行复办（行复转）字〔2020〕1052号行政复议案件转办函转交郑州市公安局审理。2020年1月9日郑州市公安局向荥阳市公安局作出郑公复答字〔2020〕10号行政复议提交答复通知书并于当日送达荥阳市公安局。经书面审理，郑州市公安局于2020年2月20日作出的郑公复决字〔2020〕25号行政复议决定书，维持荥阳市公安局荥公（武）不罚决字〔2019〕10041号《不予行政处罚决定书》。苏保青仍不服，向该院提起行政诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，荥阳市公安局对辖区内的报警有受理、调查取证和依法处理的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第九十五条第（二）项规定，违法事实不能成立的，作出不予处罚决定。本案中，苏保青到镇政府找领导反映问题，其未与所找人员联系且未经允许的情况下，从信访大厅进入镇政府一楼办公区域，镇政府保安蒋景春、张志勇将苏保青带离办公过程中，基于保安工作岗位职责，张志勇的目的是为了将苏保青带离办公区域，并无违法事实和行为。依据查明的事实，荥阳市公安局对张志勇作出不予处罚决定并无不当。荥阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《公安机关办理行政案件程序规定》的相关规定，依法履行了受案、询问、调查取证、权利告知、作出决定等行政程序，办案程序合法。故荥阳市公安局作出荥公（武）不罚决字〔2019〕10041号《不予行政处罚决定书》，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，郑州市公安局具有审查并作出相应复议决定的法定职责。郑州市公安局在受理苏保青的行政复议申请后，进行了书面审理，在法定期限内作出了被诉行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，决定维持荥阳市公安局作出的不予行政处罚决定。该行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，苏保青的诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回苏保青的诉讼请求。上诉人苏保青上诉称，一审认定事实不清，判决错误，上诉人并非闯入政府，保安是为政府和群众服务的，上诉人到镇政府办事是其权利，保安没有权利不让群众进政府办事，要求调取监控，并未调取，一审判决只采纳了被上诉人的不真实材料，应予撤销。被上诉人荥阳市公安分局辩称，1.张志勇没有殴打他人的故意和行为。2019年7月4日苏保青在未与所找领导取得联系的情况下，强行闯入镇政府办公场所，门卫张志勇基于自身的工作职责与另一保安蒋景春一同将苏保青拉、推出镇政府的办公场所，其行为限定在将闯入人员带离办公场所的合理需要内，张志勇没有殴打他人的故意和行为。2.苏保青并未受到伤害。苏保青称自己当时胳膊一处外伤，身体有多处疼痛内伤，是苏保青在事隔3个多月后在复议申请书中对其伤情的表述，这一说法与其案发后两次在荥阳市公安局广武分局进行的陈述“我没有受伤，但是我受到惊吓了”的内容不一致，且其所述的伤情没有证据证实。综上，荥阳市公安局经调查并履行法定程序后对张志勇作出不予处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，程序合法，不存在违法的情形。一审法院判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人郑州市公安分局辩称，郑州市公安局作出的复议决定符合法律规定。镇政府作为政府办公区域，有单位秩序及相关规定，上诉人前往广武镇政府办事，理应按照规定进行，第三人已明确向其告知，须联系工作人员后方可进入，上诉人未按要求而强行进入，存在扰乱单位秩序的可能，第三人不让其私自进入是基于履行保安职责，期间可能存在辱骂等不当行为，但其并没有殴打苏保青的主观故意，荥阳市公安局已认定蒋景春推到他人的行为具有一定的违法性，但鉴于仍是出于履行职责，且造成的后果十分轻微，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项所规定的情节轻微，而张志勇并没有推倒上诉人的行为，也并无其他殴打上诉人的行为，荥阳市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项，对其作出不予处罚决定并无不当。郑州市公安局维持荥阳市公安局作出的不予处罚决定，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，一审判决正确，请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审相同。本院认为，保安具有维护办公场所正常秩序的职责，在发现未经允许进入办公区域的人员有进行劝阻的权利和义务。本案中，苏保青在未经允许的情况下进入镇政府办公区域，被保安张志勇、蒋景春发现后，因不听劝阻，二人将苏保青强行带离办公区域，期间张志勇虽对苏保青实施了推拉行为，但该行为是基于履行保安的工作职责，并未超出合理限度，且苏保青在公安机关做询问时也自认其未受伤，故不存在违法事实，荥阳市公安局及郑州市公安局据此认为张志勇殴打苏保青的违法事实不能成立并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，苏保青的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月六日法官助理徐星星代理书记员  化朋哲附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；