吉林省白城市洮北区人民法院 刑 事 附 带 民 事 公 益 诉 讼 判 决 书 （2020）吉0802刑初207号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人吉林省白城市洮北区人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告人张玉军，男，1958年12月8日出生，汉族，小学文化，户籍所在地吉林省白城市洮**，住白城市洮**。因涉嫌非法采矿罪，于2019年11月12日被取保候审。 白城市洮北区人民检察院以白洮检第一检察部刑诉〔2020〕182号起诉书指控被告人张玉军犯非法采矿罪，于2020年6月1日向本院提起公诉。白城市洮北区人民检察院以白洮检第四检察部民公诉〔2020〕1号于2020年6月2日提起刑事附带民事公益诉讼。本院受理后，认为符合法定开庭条件，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。白城市洮北区人民检察院指派检察员王军、李默然出庭支持公诉，被告人张玉军到庭参加诉讼。现已审理终结。 白城市洮北区人民检察院指控：2019年3月，被告人张玉军在未经依法批准的情况下，擅自以平整土地名义，在白城市洮北区青山镇复兴村承包的土地上非法开采砂石，经吉林省第三地质调查所对被告人张玉军开采砂石矿产资源储量勘测和白城市发展和改革委员会价格认定，被告人张玉军矿坑开采资源储量为5072.13立方米，价格为人民币106,515元。现被告人张玉军非法开采的砂石4750.72立方米被公安机关扣押。 白城市洮北区人民检察院指控上述犯罪事实所列举的证据有物证，书证，勘验笔录，鉴定意见，视听资料、电子数据，证人证言，被告人的供述与辩解。 白城市洮北区人民检察院认为，被告人张玉军违反矿产资源法的规定，未取得采砂许可证擅自采矿，开采的矿产品价值为人民币106,515元，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。被告人张玉军认罪认罚，建议判处其一年以下有期徒刑，并处罚金。 公益诉讼起诉人吉林省白城市洮北区人民检察院的诉讼请求为，判令被告张玉军将其破坏的7亩耕地恢复原状。 被告人张玉军对公诉机关指控的犯罪事实供认，辩解称，我是平整土地，旱田改水田，之前不懂法，现在知道是违法的，我认罪。 被告人张玉军对检察院提起的公益诉讼请求无异议。 经审理查明：2019年3月，被告人张玉军在未经依法批准的情况下，擅自以平整土地名义，在白城市洮北区青山镇复兴村承包的土地上非法开采砂石，经吉林省第三地质调查所对被告人张玉军开采砂石矿产资源储量勘测和白城市发展和改革委员会价格认定，被告人张玉军矿坑开采资源储量为5072.13立方米，价格为人民币106,515元。现被告人张玉军非法开采的砂石4750.72立方米被公安机关扣押。 上述事实，有在庭审中举证、质证的下列证据予以证明： 1.物证 扣押清单：砂石，4750.72立方米。 2.书证 （1）常住人口基本信息详细信息、居民身份证。证实：张玉军为成年人。 （2）白城市自然资源局价格认定协助书：白自然资价协【2019】第14号。 （3）违法线索登记表、案件核查报告。证实：群众举报张玉军非法采砂。 （4）责令停止违法行为通知书：白自然停通字【2019】第10号；接受调查通知书：白自然接通字【2019】第10号、立案呈批表、询问笔录、张玉军身份证复印件证实：白城市自然资源局对张玉军非法开采行为立案调查。 （5）国土资源违法案件调查报告、白城市自然资源局违法案件审理记录2019年第五次案件审理会、违法案件处理决定呈批表。证实：白城市自然资源局决定对张玉军非法采矿案报送司法机关。 （6）土地承包协议。证实：张玉军非法采砂地是其承包地。 （7）申请书。证实：张玉军向复兴村委会申请平整承包土地，村委会让其去上级相关部门审批。 （8）现场勘测笔录、现场照片。证实：勘测人对张玉军采砂现场勘测。 （9）出院诊断书证实：张玉军患有脑梗死、高血压病3级、冠状动脉粥样硬化性心脏病、心动过缓心功能1级、高脂血症、高尿酸血症。 （10）到案经过。证实：因张玉军患病对其取保候审。 （11）现场照片。证实：张玉军指认非法采矿现场。 （12）扣押决定书：白公（治）扣字【2019】26号、扣押清单、吉林省扣押财物票据。证实：扣押张玉军砂石4750.72立方米。 （13）现场照片。证实：张玉军部分砂石用于垫路。 （14）白城市人民政府关于强化国土资源监管工作的实施意见（白政发【2016】2号）。 3.勘测笔录 吉林省第三地质调查所勘测报告：白城市洮北区青山镇复兴村张玉军开采资源储量为5072.13立方米。砂堆堆放储量为4750.72立方米。 4.鉴定意见 白城市发展和改革委员会价格认定结论书：张玉军非法采砂案所涉5072.13立方米砂石矿（混砂）在价格认定基准日2019年3月的白城市市场出厂价格为人民币106,515元。 5.视听资料、电子数据 光盘2张。 6.证人证言 (1)证人王某证言 我家地北侧是张玉军家的地，我跟张玉军聊天的时候，他说过把土地由旱田改成水田，如果价格合适我就租过来种。张玉军家地原貌是一块岗地，最高的地有1米多高。 （2）证人李某证言 我认识张玉军，我两家住的很近，地都挨着。张玉军跟我说过他要把旱田改成水田，张玉军跟我说过土地出租的事情，说要把地租给我种，我说你的地种不了水田，我不要，除非把旱田改成水田我能租。我知道张玉军在地平整时挖出砂石的事，我没听张玉军说要把砂子卖了，我没看到过张玉军地里的砂子往外面拉，张玉军平整土地应该是为了把旱田改水田出租。 (3)证人张某2证言 张玉军家土地平整的事我知道，因为旱田不挣钱，他要改水田。张玉军挖砂子以后找我帮他把地边上的砂子挪到乡里的废弃地上，我开我家的“50”铲车帮他装了3、4车左右的砂子，然后乡里来人就让我们停下不准再动砂子了，然后我就回家了。张玉军找我帮他装车拉砂子用一辆小翻斗车，司机我不认识。 （4）证人薛某证言 张玉军家的地是2017年跟村上签的承包协议，一共签了10年，收了他3000元的承包费，2019年3月份他来村上说想土地平整，要把承包的地由旱田改成水田，村上同意了他的申请，并要求他不准改变土地使用用途，不准出售砂子，土地平整前要到村土地所和上级相关部门办理审批手续。张玉军土地平整挖出砂子的事开始我不知道，后来国土部门检查的时候把他车扣在乡政府了，一个铲车是村里张某2的，还有一个翻斗车。张玉军没有出售砂子。张玉军开采砂石时用砂石垫过路，位置就在他家地边上，还有东侧的村道上，也就几车不太多，张玉军用砂石垫路没有跟村上说明，他用砂子垫路就是图自己方便，好过车。 7.被告人的供述与辩解 我挖出砂石的地方在后复兴屯与镇南种羊场交界的地方，面积有7.5亩。这块地在2017年4月14日我跟村委会签了土地承包协议，一共十年，到2026年12月到期，这期间由我承包。我自己不想种这块地了，想包出去，我邻居有个叫王某的，唠嗑的时候他跟我说这块要是平整完改水田他就包了，于是我就想把这块地改成水田包出去，2019年3月4日我跟村里申请土地平整旱田改水田，村里同意了我就直接开始施工了，施工的过程中挖出了砂石。当时村里要求开采出砂石不能卖，不能改变土地用途，要求我去乡土地部门和上级相关部门审批。我没去相关部门办理审批手续，我也不懂，当时就没去。我签完申请书是3月4日，之后就开始雇车用了3天时间，平整土地用了4、5天时间，大概3月中旬我就把活干完了。我在东风道口的路边雇的车，1辆铲车、2辆翻斗车。刚平整完的地里面土太松了下不去车，种不了水田没人包，所以我自己种了荞麦。我平整土地过程中挖出的砂石，开始挖出的砂子都放在我那块地的边上了，后来在种荞麦之前想把沙子拉到乡里的废弃地放着，6月11号的时候一共拉了4车左右，被乡里的人（白城市自然资源局工作人员）看见了，然后就没让我动。我找的翻斗车给我拉过去的，又在我村里找的张某2开自己家的小铲车装的车。砂石我没有卖给别人。我这块土地原貌是个土岗，南高北低，高的地方有1.5米左右，土层有1米左右，下面是沙子。施工的时候我告诉司机挖到地平面以下，留半米的深度将来垫土和炉灰渣，算上挖出砂子的深度，地平面以下总共挖了1.5米深左右。我也记不清挖出多少，就地里那些活干完就行，白城市自然资源局下达责令停止违法行为通知书后，我没有继续开采和倒运砂石，就在地里种荞麦了。 我在自己家地进行土地平整挖取砂石是我本人想法。我认为这块地是我的，我就没去办手续。缺少的321.41立方米砂子有一部分在我挖砂子的时候直接垫道上了，要不然翻斗车走不了，还有装车的时候损耗了一部分，砂子我一点都没卖，剩下的都在地里堆着呢。 公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院提供的证据与刑事犯罪部分举证相同。 上述证据经被告人张玉军质证后并无异议，故本院对上述证据予以采信，对公诉机关的公诉意见予以支持。 经审查控辩双方就有关犯罪事实和证据提出的控辩意见后认为：公诉机关指控被告人张玉军犯非法采矿罪事实清楚，证据充分，本院予以支持。 本院认为，被告人张玉军在未取得采砂许可证的情况下擅自开采砂石，数额较大，公诉机关指控的罪名成立，依法应予处罚。被告人张玉军认罪认罚，如实供述自己的罪行，系坦白，在量刑时给予综合考虑。根据其犯罪情节和悔罪表现，适用缓刑确实不致再危害社会，本院决定对其适用缓刑。被告人张玉军非法采矿的行为破坏土地资源和生态环境，损害了社会公共利益，被告人张玉军应当承担恢复原状的民事责任。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百条之规定，判决如下： 一、被告人张玉军犯非法采矿罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年，并处罚金人民币一万元（已缴纳）。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 二、继续追缴被告人张玉军非法所得人民币6749.61元（已缴纳），上缴国库。 三、责令被告人张玉军于判决生效后立即将毁坏的7亩耕地恢复原状，由土地行政部门验收。 四、扣押的涉案砂石由扣押机关依法处理，用于恢复原状。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省白城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  张恩友 审 判 员  李天伦 审 判 员  付海艳 人民陪审员  张晓旭 人民陪审员  于健辉 人民陪审员  李培有 人民陪审员  梁孝莹 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  刘 洋