浙江省台州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙10行终235号 上诉人（原审原告）三门县明满果蔬专业合作社，住所地三门县花桥镇关头村。 法定代表人毛必富。 委托代理人朱晓丽，浙江多联律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）三门县自然资源和规划局，住所地三门县海游街道湫水大道**。 法定代表人陈剑，局长。 上诉人三门县明满果蔬专业合作社诉被上诉人三门县自然资源和规划局其他行政行为一案，不服三门县人民法院（2020）浙1022行初2号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2013年7月9日，三门县人民政府下发《三门县造地改田项目实施管理办法》(三政办发[2013]85号)，对造地改田项目作出规定。其中第十四条规定：对于批准立项的造地改田项目，按下列标准给予资金贴补：……（二）自行开发项目。1、项目补助标准。工程竣工验收采取质量验收100分制综合打分方式进行，评定质量等级。综合评分在90分以上（含90分）为一等，80-89分（含80分）为二等，70-79分（含70分）为三等，70分以下为不合格等级，验收不予通过。（1）经质量评定得分为90分，给予业主20000元/亩项目资金补助，每提升1分，增加项目资金补助100元/亩；质量评定得分为80分，给予业主19000元/亩项目资金补助，每提升1分，增加项目资金补助100元/亩；质量评定70分的，给予业主18000元/亩项目资金补助，每提升1分，增加项目资金补助100元/亩；（2）项目区外配套机耕道路（宽度4米以上）达到验收标准的给予100元/米的补助。（3）工程竣工验收合格后，县土地开发整理中心应委托有资质的咨询机构进行工程结算审价。（4）给予项目开发业主青苗补偿费800元/亩。2、工作经费。（1）县土地开发整理中心管理费按投资总额的5%提取。（2）分别给予项目所在地乡镇人民政府4000元/亩（包括工程项目测量、规划设计、预算编制、规划评审、聘请监理单位、项目后期管护的经费）。县造地改田领导小组成员单位在编制部门预算时，财政部门应安排相应的工作经费。第十五条规定：资金拨付方式：……（二）自行开发项目。1、项目经县级初验后，通过市、省复验并入库后，结算支付到项目资金补助总额的90%。2、预留项目资金补助总额的10%作为工程质量保修金，一年后经复查无工程质量问题和土地抛荒现象（以国土、农业部门复查意见为准）可兑付10%，否则不予兑付。（三）设立耕地种植管护补助金：第一年补助300元/亩；第二年补助300元/亩，第三年补助400元/亩。……县财政在县造地改田领导小组验收通过后按年拨付给项目所在乡镇，由乡镇确定支付给种植者。原告三门县明满果蔬专业合作社根据上述文件，于2014年8月20日与三门县花桥镇东岙村村民委员会签订垦造耕地施工协议书，对东岙村废园地进行耕地垦造。2014年9月2日，花桥镇人民政府、东岙村与原告向三门县造地改田小组申请对三门县花桥镇东岙村废园地项目进行立项。2014年12月29日，该项目获三门县人民政府立项。2015年7月30日，原告向三门县造地改田领导小组申请验收。2015年8月10日，被告三门县自然资源和规划局对原告出具竣工验收表。2015年8月28日，三门县造地改田领导小组出具县级验收意见书，验收认定竣工总面积197.65亩，新增耕地187.36亩。并明确补助资金按照三政办发（2013）85文件有关规定从三门县造地改田专项资金中拨付给合作社。2015年8月10日，三门县人民政府出台了《三门县土地整治项目实施管理办法》（三政发[2015]44号文件），其中第十四条规定：对于批准立项的土地整治项目，按下列标准给予资金补贴：……（二）自行开发项目：……（3）工程竣工验收合格后，乡镇（街道）应委托有资质的咨询机构进行工程结算审价。决算审价单位应根据项目实际完成工程量如实进行审核。审核价高于综合质量评定补助标准的，按评定的补助标准进行补助，审核价未达到综合质量评定补助标准的，按审核价进行补助。……第二十二条规定：本办法自2015年9月11日起施行。《关于印发三门县造地改田项目实施管理办法的通知》（三政办发[2013]85号）同时废止。2015年12月份，临海市同益工程咨询有限公司经审核认定，该项目工程造价为2795961元。后原告部分合伙人提供虚假的竣工图（上述人员已被追究刑事责任），同益工程咨询有限公司出具临同结审[2015]第1224-01号《东岙村项目工程造价咨询报告书》，认定该项目工程造价为3367731元。2015年12月30日，三门县国土局按三政发[2015]44号文件、临同结审[2015]第1224-01号报告书对东岙村项目进行资金拨付，以该项目工程造价的90%即3030000元拨付给原告。原告认为被告应当依据三政办发[2013]85号文件，而非三政发[2015]44号文件拨付给原告补助金，按照[2013]85号文件，原告综合打分价75.31分，按每亩18531元计算，项目综合打分补助资金为3471949元，被告仅支付3030000元，尚需支付441949元，另外，还主张补助青苗补偿费149888元，耕地种植管护补助金187360元，共要求被告支付补助金779197元。原告于2019年5月16日向被告提出支付补助金申请，被告至今未履行支付职责，故诉至法院要求被告履行支付职责。 原审法院认为，根据《三门县造地改田项目实施管理办法》（三政办发[2013]85号文件）的规定，原告三门县明满果蔬专业合作社与三门县花桥镇东岙村村民委员会签订垦造耕地施工协议书，对东岙村废园地进行耕地垦造，系自行开发的造地改田项目。该项目于2014年12月29日申报立项后，进行测量、设计、预算、建设，2015年8月28日验收合格，按照规定应对其进行项目结算补助。2015年12月30日，三门县国土局按三政发[2015]44号文件、临同结审[2015]第1224-01号报告书对东岙村项目进行资金拨付，以该项目工程造价的90%即3030000元拨付给原告，这说明原告在该时已经知道或者应当知道被告拨付款项的数额及依据，若对该补助行为有异议，其起诉期限从2015年12月30日起算，最长不超过二年，即最迟应在2017年12月29日前提起行政诉讼。原告现在提起本案诉讼，已超过起诉期限，其起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定驳回原告三门县明满果蔬专业合作社的起诉。 上诉人三门县明满果蔬专业合作社上诉称：一、上诉人原审诉讼请求系要求被上诉人支付花桥镇东岙村废园地项目综合打分补助资金441949元，青苗补偿费149888元，耕地种植管护补助金187360元，合计779197元。上诉人所诉事由为不履行补偿职责的诉讼，针对的是行政不作为的行为；而原审法院以三政发[2015]44号文件、临同结审[2015]第1224-01号报告书对东岙村项目资金拨付给上诉人的时间，作为起算行政诉讼起诉期限的时间，是对资金拨付行为这一作为行为的诉讼，两者指向的行为对象不同。二、一般来说，只要行政机关应履行的法定职责仍然存在，行政机关即持续负担作为义务，该作为义务不因行政机关怠于履行而消灭。本案中被上诉人始终未作出足额的拨付补助资金、青苗补偿费、耕地种植管护补助金等的法定职责，被上诉人应及时有效履行上述行为，被上诉人对上诉人作出拨付补助资金、青苗补偿费、耕地种植管护补助金等行为的作为义务仍然一直存在。行政相对人对此提起行政诉讼不存在超过起诉期限的情形。三、以依申请的行政行为来看，上诉人于2019年5月16日向被上诉人提出支付补助资金申请，按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第66条的规定，上诉人于2019年12月16日提起本案诉讼，也并未超过上述法定起诉期限。综上，请求撤销三门县人民法院（2020）浙1022行初2号行政裁定，指令三门县人民法院继续审理。 被上诉人三门县自然资源和规划局未提交书面答辩意见。 本院认为，本案的争议焦点为上诉人提起本案诉讼是否超过法定起诉期限。根据当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中，上诉人三门县明满果蔬专业合作社对东岙村废园地进行耕地垦造项目，在申报立项后，进行测量、设计、预算、建设。2015年8月28日该项目经验收合格。2015年12月30日，原三门县国土资源局按三政发[2015]44号文件、临同结审[2015]第1224-01号报告书对涉案的东岙村项目进行资金拨付，即以该项目工程造价的90%即3030000元拨付给上诉人，上诉人亦认可收到上述款项。虽然上诉人提起本案的诉讼请求系要求被上诉人支付花桥镇东岙村废园地项目综合打分补助资金、青苗补偿费、耕地种植管护补助金合计779197元。但上诉人诉求的实质系对2015年12月30日原三门县国土资源局拨付给其涉案项目款项的数额及依据的不服。因上诉人在2015年12月30日就已经知道或者应当知道被上诉人拨付款项的数额及依据，但按上诉人所述其于2019年12月16日才提起本案诉讼，已明显超过法定的起诉期限，原审法院裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由与请求不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定 审 判 长  张 燕 审 判 员  谢继红 审 判 员  蔡 超 二〇二〇年十一月三日 代书记员  马平波 8- 7-