四川省高县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）川1525民初1102号 原告：严增祥，女，1949年6月7日出生，汉族，住四川省高县。 委托诉讼代理人：李爱军，四川恪诚律师事务所律师。 被告：高县中医医院，住所地高县庆符镇文庙街**。 法定代表人：李代云，该院院长。 委托诉讼代理人：王庸鑫，四川高鹏律师事务所律师。 原告严增祥与被告高县中医医院福利待遇纠纷一案，本院于2020年9月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告严增祥委托诉讼代理人李爱军，被告高县中医医院委托诉讼代理人王庸鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 严增祥向本院提出诉讼请求：依法判决被告向原告补充支付李启良死亡后的丧葬费、抚恤金等福利待遇33,154.60元。事实和理由：原告严增祥与李启良系夫妻关系，该夫妻二人共同生育有四个子女，长女李利琼、次子李爱军、三子李克望、四子李克平。李启良父亲李凤刚于1985年9月27日去世;李启良母亲解银珍于2004年2月9日去世。李启良于1961年起在庆符镇卫生院工作，于1998年5月退休。李启良工作的庆符镇卫生院为自收自支企业型事业单位，因历史原因，该单位没有为职工申报缴纳社会保险，故该单位退休人员（包括李启良）的退休金及死亡后的福利待遇概由庆符镇卫生院发放。2009年3月16日，高县人民政府以高府函〔2009〕40号文件批复准许高县中医院与庆符镇卫生院资源整合，将两单位人员、资源组合，组建高县中医医院。此后庆符镇卫生院在职职工工资待遇及退休人员的退休金及死亡后的丧葬费、抚恤金等福利待遇概由被告发放。2018年3月1日，被告以高中行〔2018〕26号文件确定：庆符镇卫生院所有退休职工待遇均参照高县中医医院全民所有制退休职工待遇同等核算执行，财政划拨金额不足部分由高县中医医院全额补足。 2019年4月9日，李启良因病去世，于次日在高县殡仪馆火化。2019年8月27日，被告向原告发放了李启良死亡后的丧葬费和抚恤金共计27,807元。经了解，发放依据是被告以高中医〔2019〕125号文件。该文件向高县卫生健康局报告，根据宜人工〔2004〕89号和高人工〔2004〕23号规定，丧葬费按李启良死亡当月基本退休费的10个月计发，抚恤金按李启良死亡当月基本退休费的20个月计发，共计27,807元。经核实,宜人工〔2004〕89号和高人工〔2004〕23号是关于丧葬费的规定，被告的请示文件中没有关于抚恤金计发的文件依据。 原告认为，李启良死亡后的福利待遇应当按规定计发，其工作的单位庆符镇卫生院为自收自支企业型事业单位，李启良不属于事业编制人员，也不属于公务员编制人员，故其死亡后的福利待遇不应该按照规范事业编制人员的文件进行计发。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发〔2006〕17号）文件精神，实行企业化管理的事业单位应当属于实行基本养老保险实施范围，职工死亡时丧葬费、抚恤金的计发该文件也作了相应规定，即职工死亡时丧葬费按死亡时上一年度全省在岗职工平均工资的4个月计发；抚恤金按基本养老金（即退休后领取的全部退休工资）的8个月计发。2018年四川省全省在岗职工平均工资为6,705元／月，李启良死亡时退休金4,267.70元／月，故李启良死亡后的丧葬费应为26,820元，抚恤金应为34,141.60元，合计60,961.60元。李启良去世后被告计发的丧葬费、抚恤金所依据的文件有遗漏,且不符合客观实际，也不符合李启良身份编制情况。李启良去世后已向原告发放27,807元死亡后的福利待遇，故还应补发33,154.60元。原告于2020年7月24日向高县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该仲裁委员会于2020年7月30日作出不予受理通知书决定不予受理。原告为维护其合法权益，现向人民法院提起诉讼，请求依法裁决。 高县中医医院辩称，1.原告丈夫李启良退休时是庆符镇卫生院集体所有制退休人员。自高县人民政府高府函【2009】40号文件执行后，李启良等庆符镇卫生院的在职职工及退休职工按机关事业单位的在职职工及退休职工待遇享受工资及福利待遇，庆符镇卫生院职工死亡后的丧葬费、抚恤费及遗属生活困难补助费均按机关事业人员标准补助；2.高县中医医院在计算李启良丧葬费、抚恤费时存在工作上疏忽，还应补发12,300元；3.原告主张按照集体所有制单位退休职工标准计算丧葬费、抚恤费有误。如果按照集体所有制单位退休职工标准计算丧葬费、抚恤费，李启良的丧葬费应该是21,572元，抚恤费应该是2,222.70元，两项合计39,353.60元，并非原告主张的60,961.60元。且李启良的丧葬费和抚恤费不应按集体所有制单位退休职工标准计算。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：高县人民政府于2009年3月16日发文,《高县人民政府关于高县中医院与庆符镇卫生院资源整合的批复》（高府函〔2009〕40号）确定,“将高县中医院与庆符镇卫生院进行资源整合，组建高县中医医院，保留高县中医院与庆符镇卫生院牌子，庆符镇卫生院集体性质不变。实行‘一个机构,两个区城﹙高县中医院文江镇部分为A区、庆符镇部分为乡Ｂ区﹚,统一管理,统一分配,分区域核算,同工同劳同酬’的运行机制。人事管理权限不变，实行分类管理。…,县财政按县级中医院财政补助标准对原庆符镇卫生院人员进行补助”。2018年3月1日，高县中医医院印发《关于保障庆符镇卫生院退休职工待遇的决定》（高中行〔2018〕26号），明确了庆符镇卫生院所有退休职工待遇均参照高县中医院全民所有制退休职工待遇同等核算执行，财政划拔资金不足部分由高县中医医院全额补足。2019年7月9日，高县中医医院印发《高县中医医院关于李启良同志一次抚恤金及丧葬费补助发放的报告》（高中医〔2019〕125号），确定李启良同志死亡后的一次性抚恤金及丧葬费按照高县中医医院同等职工去世后的一次性抚恤金及丧葬费标准补助发放，李启良同志一次性抚恤金及丧葬费总共计发27,807元。 另查明,严增祥与李启良系夫妻关系,两人共生育四个子女，即李利琼、李爱军、李克望、李克平。李启良于1998年5月在庆符镇卫生院退休，2019年4月9日因病死亡，李启良死亡时退休金4,267.70元／月。其子女四人均自愿放弃领取李启良死亡后的丧葬费和抚恤金。 2020年7月24日，严增祥向高县劳动人事争议仲裁委员会（以下简称：高县仲裁委）申请仲裁，仲裁请求为：依法裁决高县中医医院向严增祥补充支付李启良死亡后的丧葬费及抚恤金等福利待遇33,154.60元。高县仲裁委于2020年7月30日作出高劳人仲不﹝2020﹞4号不予受理通知书，确定严增祥的仲裁申请不符合受理条件，不属于仲裁委受理范围。严增祥遂向本院提起诉讼，诉请如前。 本院认为，本案争议焦点是：高县中医院与庆符镇卫生院资源整合，组建高县中医医院后，李启良享受的是机关事业单位待遇，其身份是否也随之转变为机关事业单位退休人员？高县人民政府于2009年3月16日发文确定将高县中医院与庆符镇卫生院资源整合，组建高县中医医院，保留高县中医院与庆符镇卫生院牌子，庆符镇卫生院集体性质不变，人事管理权限不变，实行分类管理。即李启良属于集体企业职工的身份并未随着高县中医院与庆符镇卫生院资源整合而变为机关事业单位退休职工，所以李启良死亡后的丧葬费及抚恤金的发放应按照集体企业职工待遇进行计算。根据《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发〔2006〕17号）文件规定，职工死亡时丧葬费按其死亡时上一年度全省在岗职工平均工资的4个月计发；抚恤金按其死亡时本人基本养老金的8个月计发。2018年四川省全省在岗职工平均工资为6,705元／月，李启良死亡时退休金4,267.70元／月，故李启良死亡后的丧葬费为26,820元，抚恤金为34,141.60元，丧葬费及抚恤金合计60,961.60元。故高县中医医院应补发李启良死亡后的丧葬费及抚恤金60,961.60元﹣27,807元﹦33,154.60元。 综上所述，依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条，参照《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法》（川劳社发〔2006〕17号）第一条、六条的规定，判决如下： 高县中医医院于本判决生效之日起十日内向严增祥支付李启良死亡后的丧葬费及抚恤金33,154.60元。 案件受理费5元，由高县中医医院负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省宜宾市中级人民法院。 审 判 员 李远强 二〇二〇年十一月十六日 法官助理 凌 瑾 书 记 员 单思宇