福建省上杭县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0823行初62号 原告刘德粦，男，1948年7月24日生，汉族，农民，住武平县。 委托代理人钟梅雄，龙岩市武平县中信法律服务所法律工作者。 被告武平县社会劳动保险管理中心，住所地武平县行政服务中心**楼**，统一社会信用代码12350824490925072U。 法定代表人车京华，主任。 出庭负责人卢建煌，副主任。 委托代理人徐洪春，福建义恒律师事务所律师。 第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司，住所地：武平县十方镇叶坑村，统一社会信用代码913500007753649264。 法定代表人张德彰，执行董事。 委托代理人曾庆龙，男，汉族，1956年5月23日出生，住武平县。 原告刘德粦与被告武平县社会劳动保险管理中心（以下简称武平社保中心）、第三人武平县宁洋煤炭开发有限公司（以下简称宁洋煤炭公司）工伤保险待遇行政核定一案，于2020年8月20日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，依法向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭进行了审理。原告刘德粦的委托代理人钟梅雄，被告武平社保中心出庭负责人卢建煌、委托代理人徐洪春到庭参加诉讼。第三人宁洋煤炭公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：2020年6月10日，被告武平社保中心作出关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》，核定刘德粦伤残津贴按本人工伤前12个月平均缴费工资892.86元的80%计发714.29元/月，从2015年11月开始，56个月，总计92488元；伤残补助金按本人工伤前12个月平均缴费工资892.86元，给予一次性伤残补助金23个月，计20535.78元。 原告刘德粦诉称，2015年4月30日，原告经龙岩市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。2015年8月7日，龙岩市人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺贰期为工伤。2015年10月23日，经龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残三级。此后原告向被告进行申报工伤保险待遇，被告多次作出不予支持刘德粦提出的从工伤保险基金中支付刘德粦职业病待遇的申请的决定，原告不服决定，多次向人民法院提起了行政诉讼，经几次行政诉讼，被告同意核定原告的工伤保险待遇，并2020年6月10日对原告的工伤保险待遇作出核定，其中伤残津贴为每月714.29元，伤残补助金为23个月计20535.78元。原告认为，根据《工伤保险条例》第三十五条规定职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。原告的职业病评定为三级伤残，伤残津贴的标准为按本人工伤前12个月平均缴费工资的80%，一次性伤残补助金为按本人工伤前12个月平均工资，给予23个月。原告在2015年8月7日认定为工伤，适用的标准应该为工伤发生时的标准，而非原告离开工作岗位时2008年的标准。2015年最低平均缴费工资为2476.8元（4128×60%），并不是892.86元，而被告核定原告的伤残津贴714.29元，实际金额低于2015年武平县最低月工资标准1130元，也应由工伤保险基金补足差额。被告核定适用的标准有误，导致核定待遇有误。综上，根据《工伤保险条例》第55条第五项规定，原告对被告核定的工伤保险待遇有异议，为此，特具状诉至法院。请求：判决撤销被告武平社保中心于2020年6月10日作出的《福建省工伤保险待遇核定表》并责令被告对原告按月支付的伤残津贴每月714.29元和一次性伤残补助金20535.78元重新核定。 原告刘德粦为证明其主张，向法院提交如下证据： 1．福建省工伤保险待遇核定表，证明被告对原告的工伤保险待遇核定有误； 2．《福建省人民政府关于公布我省最低工资标准的通知》（闽政〔2015〕38号），证明2015年7月1日起执行武平县最低工资为1130元。 被告武平社保中心辩称，一、被告作出的关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》行政主体合法。根据《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条第（四）、（五）项的规定，被告有权依法核定刘德粦的职业病待遇。二、被告遵循法定程序，对刘德粦的职业病待遇事项核定事实清楚。2019年7月12日，刘德粦向被告申请其职业病待遇。2019年7月19日，被告作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》。刘德粦对此处理决定不服，向法院起诉要求撤销该处理决定。2020年5月14日龙岩市中级人民法院向被告送达了（2020）闽08行终36号行政判决书，判决撤销被告作出的处理决定，要求被告在本判决生效之日起三十日内对刘德粦于2019年7月12日提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请重新依法作出处理。被告据此于2020年6月10日作出了关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》。《工伤保险条例》第六十四条第二款规定“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。”刘德粦是离开工作岗位后被诊断为职业病的，2015年4月30日刘德粦被龙岩市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期，2015年8月7日被龙岩市人力资源和社会保障局认定为工伤，2015年10月23日被龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残三级。刘德粦在诉状中提出其于2015年8月7日认定为工伤，故其伤残津贴和一次性伤残补助金“适用的标准应该为工伤发生时的标准”，被告认为，刘德粦的这一观点不符合其参保缴费情况，是对《工伤保险条例》的片面理解。刘德粦2015年被认定为工伤时已年满67岁，已不属于工伤保险参保对象的时间已7年，2015年4月刘德粦被诊断为职业病，此前12个月并未缴纳工伤保险费，其被诊断为职业病前12个月的平均缴费工资为0，根据数学原理，0乘以任何数得出的结果都是0，如果简单套用《工伤保险条例》第六十四条的规定来计算刘德粦的工伤保险待遇，由于计算结果为0，则刘德粦实质上将享受不到任何工伤保险待遇。刘德粦是属于离开工作岗位后被诊断为职业病的，因此，其职业病待遇问题，应当适用《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》的规定（人社部发〔2013〕34号），该意见第八条规定：曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。经工伤认定和劳动能力鉴定，前款第（一）项人员符合领取一次性伤残补助金条件的，按就高原则以本人退休前12个月平均月缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发。前款第（二）项人员被鉴定为一级至十级伤残、按《条例》规定应以本人工资作为基数享受相关待遇的，按本人终止或者解除劳动、聘用合同前12个月平均月缴费工资计发。由于刘德粦没有办理退休手续，也没有领取养老金，故应按照其本人终止或解除劳动、聘用合同前12个月平均月缴费工资计发。刘德粦于2008年7月达到法定退休年龄，自动终止劳动合同关系，终止前12个月的缴费期间为2007年7月至2008年6月。宁洋煤炭公司2007年7月按每月850元的缴费基数为刘德粦缴纳工伤保险费；2007年8至12月，刘德粦未参加工伤保险；2008年1月至4月，宁洋煤炭公司按每月850元的缴费基数为刘德粦缴纳工伤保险费；2008年5月起，宁洋煤炭公司将整个公司的员工缴费基数调整为1000元。根据以上数据计算可得出刘德粦终止劳动关系前12个月平均缴费基数为：（850+850+850+850+850+1000+1000）÷7=6250/7=892.86元。（因刘德粦终止劳动关系前12个月只缴纳了其中7个月的工伤保险费，故按实际缴费的7个月平均计算；如果按12个月平均计算，则刘德粦的职业病待遇将大幅度降低）。2015年10月23日，刘德粦被龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残三级，根据《工伤保险条例》第三十五条规定，职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额。由此可计算出刘德粦的一次性伤残补助金为892.86×23=20535.78元，刘德粦的月伤残津贴为892.86×80%=714.29元，与核定表核定的伤残津贴一致。因刘德粦伤残津贴实际金额低于2015年武平县最低工资标准1130元，故由工伤保险基金补足差额，按1130元计付伤残津贴。刘德粦所说核定的伤残津贴是714.29元的说法与实际不符，实际核定给他的伤残津贴为1130元。根据劳动社会保障部办公厅《工伤保险经办业务管理规程（试行）》第六十七条规定：待遇支付部门依据待遇审核部门提供的信息支付费用。伤残津贴、生活护理费从完成劳动能力鉴定的次月开始计发；供养亲属抚恤金从工伤职工死亡的次月开始计发。刘德粦于2015年10月23日完成劳动能力鉴定，伤残津贴自2015年11月起发放，2015年度发放2个月，共计2260元；2016年根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2016年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2016〕513号）规定，三级伤残增发122元，增发后每月按1252元发放，发放12个月，共计15024元；2017年根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2017年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2017〕431号）规定，三级伤残增发155元，增发后每月按1407元发放，发放12个月，共计16884元；2018年根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2018年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2018〕353号）规定三级伤残增发195元，增发后每月按1602元发放，发放12个月，共计19224元；2019年根据福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅《关于调整全省工伤保险定期待遇的通知》（闽人社文〔2020〕5号）规定2019年1月起，三级伤残增发570元，增发后每月按2172元发放，发放12个月，共发放26064元；2020年1-6月，尚未收到上级增发伤残津贴的文件，继续按每月2172元发放，共发放13032元。被告共计发放给刘德粦2015年11月至2020年6月的伤残津贴92488元，与核定表伤残津贴栏最终核定数字一致。被告于2020年6月10日作出的《福建省工伤保险待遇核定表》中之所以会体现伤残津贴为714.29元，是由于工伤保险信息系统生成数据问题，信息系统根据生成的初始数据714.29元，再根据实际情况生成补发数据；但由于《福建省工伤保险待遇核定表》中伤残津贴栏只有一栏，而刘德粦实际需要一次性补发伤残津贴的期间是2015年11月至2020年6月，数据量巨大，伤残津贴栏无法显示如此多内容，因而省略了中间计算过程，只显示了最初始数据、期间月份数、及最终总金额92488元。因此，被告核定计付给原告刘德粦的伤残津贴和一次性伤残补助金是符合法律规定的。三、被告作出的关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》适用依据正确。1、《工伤保险条例》第三十五条规定“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；”第六十四条第二款规定“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算”。2、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条规定“曾经从事接触职业病危害作业、当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的符合下列条件的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定，社会保险行政部门应当受理：（一）办理退休手续后，未再从事接触职业病危害作业的退休人员；（二）劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动合同或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员。经工伤认定和劳动能力鉴定，前款第（一）项人员符合领取一次性伤残补助金条件的，按就高原则以本人退休前12个月平均月缴费工资或者确诊职业病前12个月的月平均养老金为基数计发。前款第（二）项人员被鉴定为一级至十级伤残、按《条例》规定应以本人工资作为基数享受相关待遇的，按本人终止或者解除劳动合同、聘用合同前12个月平均月缴费工资计发”；第九条规定“按照本意见第八条规定被认定为工伤的职业病人员，职业病诊断证明书（或职业病诊断鉴定书）中明确的用人单位，在该职工从业期间依法为其缴纳工伤保险费的，按《条例》的规定，分别由工伤保险基金和用人单位支付工伤保险待遇；未依法为该职工缴纳工伤保险费的，由用人单位按照《条例》规定的相关项目和标准支付待遇”。3、劳动和社会保障部办公厅《工伤保险经办业务管理规程（试行）》第六十七条规定“待遇支付部门依据待遇审核部门提供的信息支付费用。伤残津贴、生活护理费从完成劳动能力鉴定的次月开始计发；供养亲属抚恤金从工伤职工死亡的次月开始计发”。综上，刘德粦系离岗后被诊断为职业病且被认定为工伤的，应按《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条、第九条的规定核定支付其职业病待遇。被告作出的关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告武平社保中心为了支持自己的主张，在法定期间内向本院提交了作出行政行为的依据和证据： 一、证据部分有：工伤保险待遇核定支付申请受理通知书、工伤保险待遇核定支付申报材料收件清单、公共服务事项送达回证、福建省工伤保险待遇申报受理单、福建省工伤保险待遇核定表、工伤认定决定书、初次鉴定结论书、职业病诊断证明书、行政判决书、刘德粦离岗前12个月工伤保险缴费工资明细、刘德粦伤残津贴计算表、关于刘德粦伤残津贴待遇调整情况表、工伤保险待遇转入个人账户申请、刘德粦身份证复印件、参加工伤保险人员增（减）明细表、闽政〔2015〕38号文件、龙人社〔2016〕513号文件、龙人社〔2017〕431号文件、龙人社〔2018〕353号文件、闽人社文〔2020〕5号文件、一次性伤残补助金和伤残津贴付款凭证。证明被告遵循法定程序，根据事实证据，依法作出了上述《福建省工伤保险待遇核定表》。 二、依据部分有：1．职权依据。《工伤保险条例》第五条第三款、第四十六条第（四）、（五）项。2．程序依据。《福建省实施〈工伤保险条例〉办法》第二十二条。3．法律依据。《工伤保险条例》第三十五条、第六十四条第二款、《人力资源社会保障部关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》第八条、第九条、《工伤保险经办业务管理规程（试行）》第六十七条。 第三人宁洋煤炭公司述称，原告刘德粦在第三人宁洋煤炭公司从业期间，第三人依法为其投保了工伤保险，缴纳了工伤保险费，依照《工伤保险条例》第三十五条、《社会保险法》第三十八条规定，原告的工伤保险待遇，应由工伤保险基金支付。由于武平社保中心于2016年6月30日作出“不予支持原告提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请”的决定，第三人从去产能中央奖补资金中，以原告离岗前12个月平均月缴费工资基数，给原告一次性补充（含长期待遇）59794.46元。原告在（2020）闽08行终36号《行政判决书》胜诉后，武平社保中心已经对原告的工伤保险待遇依法作出了核定，并支付了相关待遇，至此，第三人也已对先前支付的一次性补偿费起诉追回，该案正在审理中。原告工伤保险待遇基数核定属于行政职权的审核范围，第三人无法确定亦无法评判，请求法院依法判决。 第三人宁洋煤炭公司未向本院提交证据。 经庭审质证：1．对被告提供的证据和依据，原告质证认为，对证据的真实性无异议，但刘德粦离岗前12个月工伤保险缴费工资明细有误，应按第三人上报的底册计算；刘德粦伤残津贴计算表有异议，应按2015年第三人最低缴费基数2476.8元计算；工伤保险人员增（减）明细表不全面，2008年1月份以后无减员。对依据无异议。第三人宁洋煤炭公司质证认为对证据和依据无异议。2．对原告提供的证据，被告已经出示不再质证，第三人质证认为对证据1的真实性、合法性和关联性均无异议；对证据2的真实性和合法性无异议，关联性有异议，原告系离岗后患职业病的人员。 本院对上述证据材料认证如下：原告、被告所举证据材料，来源真实、合法，且与本案具有关联性，对以上证据本院均予以采信，作为认定事实的证据，具体证明内容经综合分析判断后予以认定；2．原告、第三人对被告所举主体资格依据、程序依据和法律依据材料无异议，且与本案相关，本院予以采信，作为法律依据。 根据上述有效证据，结合当事人的陈述，综合分析，可以认定以下事实：原告刘德粦在2006年7月1日至2006年12月31日、2007年6月1日至2007年7月31日、2008年1月1日至2008年8月31日在第三人宁洋煤炭公司从事采煤工作。第三人为原告缴交了工伤保险费。2015年4月30日，原告经龙岩市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺贰期。2015年8月7日，龙岩市人力资源和社会保障局认定原告患煤工尘肺贰期为工伤。2015年10月23日，经龙岩市劳动能力鉴定委员会鉴定为因工伤残三级。2019年7月12日，刘德粦向被告申请其职业病待遇。2019年7月19日，被告作出《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》。刘德粦对此处理决定不服，向法院起诉要求撤销该处理决定。2020年5月6日，龙岩市中级人民法院作出（2020）闽08行终36号行政判决书，判决撤销被告于2019年7月19日作出的《关于刘德粦职业病待遇的处理决定》，要求被告在判决生效之日起三十日内对刘德粦于2019年7月12日提出的从工伤保险基金中支付其职业病待遇的申请重新依法作出处理。被告据此于2020年6月10日作出了关于刘德粦工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》。《福建省工伤保险待遇核定表》核定刘德粦“本人工资”892.86元，核定工伤一次性待遇伤残津贴按本人工伤前12个月平均缴费工资892.86元的80%计发714.29元/月，从2015年11月开始，56个月，总计92488元；伤残补助金按本人工伤前12个月平均缴费工资892.86元，给予一次性伤残补助金23个月，计20535.78元。刘德粦本次工伤待遇计发金额113023.78元。原告刘德粦于2015年10月23日完成劳动能力鉴定，被告对原告的伤残津贴自2015年11月起发放，2015年度发放2个月。因刘德粦伤残津贴实际金额低于2015年武平县最低工资标准1130元，被告实际由工伤保险基金补足差额，按1130元计付伤残津贴2个月，共计2260元；2016年被告根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2016年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2016〕513号）规定，三级伤残增发122元，增发后每月按1252元发放，发放12个月，共计15024元；2017年被告根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2017年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2017〕431号）规定，三级伤残增发155元，增发后每月按1407元发放，发放12个月，共计16884元；2018年被告根据《龙岩市人力资源和社会保障局关于调整2018年工伤职工工伤保险定期待遇的通知》（龙人社〔2018〕353号）规定三级伤残增发195元，增发后每月按1602元发放，发放12个月，共计19224元；2019年被告根据福建省人力资源和社会保障厅、福建省财政厅《关于调整全省工伤保险定期待遇的通知》（闽人社文〔2020〕5号）规定2019年1月起，三级伤残增发570元，增发后每月按2172元发放，发放12个月，共发放26064元；2020年1-6月，被告继续按每月2172元发放，共发放13032元。被告共计发放给刘德粦2015年11月至2020年6月的伤残津贴92488元。另，刘德粦于2008年7月达到法定退休年龄，自动终止与第三人宁洋煤炭公司的劳动合同关系。终止前12个月的缴费期间为2007年7月至2008年6月。宁洋煤炭公司2007年7月按每月850元的缴费基数为刘德粦缴纳工伤保险费；2007年8至12月，刘德粦未参加工伤保险；2008年1月至4月，宁洋煤炭公司按每月850元的缴费基数为刘德粦缴纳工伤保险费；2008年5月起，宁洋煤炭公司将整个公司的员工缴费基数调整为1000元。被告在核定时将原告刘德粦劳动关系终止前12个月的缴费期间即2007年7月至2008年6月月平均缴费基数作为计算依据，并因原告刘德粦终止劳动关系前12个月只缴纳了其中7个月的工伤保险费，被告按实际缴费的7个月平均计算，得出原告刘德粦终止劳动关系前12个月平均缴费基数为：（850+850+850+850+850+1000+1000）÷7=6250/7=892.86元。原告认为被告核定适用的标准有误，导致核定待遇有误，遂引发本案诉讼。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第三款规定：“社会保险行政部门按照国务院有关规定设立的社会保险经办机构（以下称经办机构）具体承办工伤保险事务。”第四十六条第五项规定：“经办机构具体承办工伤保险事务，履行下列职责：……（五）按照规定核定工伤保险待遇；……”被告武平社保中心具有对原告刘德粦核定工伤保险待遇的法定职责。被告武平社保中心就原告刘德粦的工伤保险待遇进行核定后于2020年6月10日作出工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》，职权依据充分。 本案的争议焦点在于计算伤残津贴和一次性伤残补助的“本人工资”标准如何确定。原告刘德粦认为应以工伤发生时即2015年平均最低平均缴费工资计算，而被告系以原告刘德粦劳动关系终止前12个月的平均缴费基数作为计算发放伤残津贴和一次性伤残补助的标准。对此，本院认为，《工伤保险条例》第三十五条规定“职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇：（一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资；（二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额；”第六十四条第二款规定“本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。”据此，计算伤残津贴的本人工资应为工伤职工患职业病前12个月平均月缴费工资。对此，《人力资源社会保障部关于执行若干问题的意见》第八条进一步规定，曾经从事接触职业病危害作业，当时没有发现罹患职业病、离开工作岗位后被诊断或鉴定为职业病的人员，包括劳动或聘用合同期满后或者本人提出而解除劳动或聘用合同后，未再从事接触职业病危害作业的人员，可以自诊断、鉴定为职业病之日起一年内申请工伤认定。若被鉴定为一级至十级伤残或按《工伤保险条例》规定应以本人工资作为基数享受相关待遇的，按本人终止或者解除劳动、聘用合同前12个月平均月缴费工资计发。刘德粦与宁洋煤炭公司在2008年7月份因达到退休年龄终止劳动关系，故计算刘德粦伤残津贴和一次性伤残补助的本人工资应按原告刘德粦终止劳动前12个月平均月缴费工资计发。原告刘德粦主张伤残津贴和一次性伤残补助的本人工资标准应按工伤发生时即2015年8月7日被认定为工伤时最低平均缴费工资为基数，依据不足，本院不予支持。因原告刘德粦与宁洋煤炭公司在2008年7月份终止劳动关系前12个月即2007年7月至2008年6月中，2007年8月至12月，原告刘德粦未参加工伤保险，被告按照原告实际缴费的7个月平均计算得出原告刘德粦终止劳动关系前12个月平均缴费基数为892.86元，实际也高于原告刘德粦终止劳动关系前12个月实际月平均缴费工资，更有利于原告刘德粦。且因计算出的平均月缴费工资892.86元低于2015年武平县最低工资标准1130元，被告由工伤基金补足差额，实际按照2015年武平县最低工资标准1130元计算核发，并根据2016年、2017年、2018年、2019年上级部门关于调整工伤职工工伤保险定期待遇的通知，对原告刘德粦2016年、2017年、2018年、2019年的工伤保险待遇按照规定进行了增发。被告实际发放给原告2015年11月至2020年6月的伤残津贴92488元，与《福建省工伤保险待遇核定表》中伤残津贴栏核定数字一致。因此，被告武平社保中心于2020年6月10日作出工伤保险待遇的《福建省工伤保险待遇核定表》中，将2008年7月份终止劳动关系前12个月平均月缴费工资892.86元作为计发伤残津贴、一次性伤残补助的本人工资标准，符合法律规定。 综上，被告武平社保中心2020年6月10日作出的《福建省工伤保险待遇核定表》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告刘德粦诉请撤销上述《福建省工伤保险待遇核定表》并责令被告对原告刘德粦按月支付的伤残津贴和一次性伤残补助金重新核定，无事实和法律依据，本院不予支持。据此，依照《工伤保险条例》第三十五条第一款第（一）项、第（二）项、第六十四条第二款，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第七十九条第二款之规定，判决如下： 驳回原告刘德粦的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘德粦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省龙岩市中级人民法院。 审 判 长  江晓君 人民陪审员  郭河英 人民陪审员  丘瑜明 二〇二〇年十一月三日                            本件与原本核对无异                法官助理袁英 书记员游小兰（代） 附：本案主要法律条文 《工伤保险条例 第三十五条职工因工致残被鉴定为一级至四级伤残的，保留劳动关系，退出工作岗位，享受以下待遇： （一）从工伤保险基金按伤残等级支付一次性伤残补助金，标准为：一级伤残为27个月的本人工资，二级伤残为25个月的本人工资，三级伤残为23个月的本人工资，四级伤残为21个月的本人工资； （二）从工伤保险基金按月支付伤残津贴，标准为：一级伤残为本人工资的90%，二级伤残为本人工资的85%，三级伤残为本人工资的80%，四级伤残为本人工资的75%。伤残津贴实际金额低于当地最低工资标准的，由工伤保险基金补足差额； …… 第六十四条第二款本条例所称本人工资，是指工伤职工因工作遭受事故伤害或者患职业病前12个月平均月缴费工资。本人工资高于统筹地区职工平均工资300%的，按照统筹地区职工平均工资的300%计算；本人工资低于统筹地区职工平均工资60%的，按照统筹地区职工平均工资的60%计算。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第七十九条第二款第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。