重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终850号 上诉人（一审原告）杨栩，男，汉族，1982年8月30日出生，住重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区市场监督管理局，住所地重庆市沙坪坝区向乐村**，统一社会信用代码11500000MB1730128J。 法定代表人梁晚益，该局局长。 委托代理人余淼，该局工作人员。 委托代理人郑波，该局工作人员。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道** 法定代表人常斌，该区区长。 上诉人杨栩不服重庆市沙坪坝区市场监督管理局（以下简称“沙区市场监管局”）及重庆市沙坪坝区人民政府（以下简称“沙区人民政府”）撤销不予受理举报决定及行政复议决定书一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2020）渝0106行初32号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明以下事实，2019年8月9日，杨栩通过全国12315互联网平台举报天津居联峰尚装饰工程有限公司重庆分公司（以下简称“居联峰尚公司”）非法收集、使用杨栩的个人信息和不断频繁拨打杨栩电话推销其装修装饰服务的两个违法行为，举报登记编号为：1500106002019080949774796。沙区市场监管局收到该举报信息后，经审查，认为该举报线索不符合《消费者权益保护法》第二十九条所规定之情形，不属于该局管辖范围，依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条之规定决定不予立案。沙区市场监管局于2019年8月12日通过全国12315互联网平台进行了结果反馈，反馈内容为：举报人所举报的内容，居联峰尚公司打电话推销其服务，不属于本部门管辖，不予立案。沙区市场监管局亦于2019年8月12日以电话方式将不予立案的情形告诉举报人。杨栩收到该举报反馈后不服，向沙区人民政府提起行政复议，沙区人民政府受理后分别向杨栩及沙区市场监管局送达了《行政复议答复通知书》。因案情复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，沙区人民政府于2019年11月8日作出《延期审理通知书》，决定延期30日作出行政复议决定，并将《延期审理通知书》邮寄送达杨栩。2019年12月10日，沙区人民政府依法作出《行政复议决定书》（沙府行复[2019]40号），决定维持沙区市场监管局对申请人的举报不予立案的决定。该《行政复议决定书》于2019年12月11日向杨栩邮寄送达。杨栩收到该《行政复议决定书》后不服，向一审法院提起行政诉讼，要求判如所请。 一审法院经审理认为，根据《12315消费者申诉举报中心工作规则》第二条的规定，沙区市场监管局作为继续行使工商管理职能的市场监管部门，依法受理和处理本行政区域内12315平台的投诉、举报工作，具有对杨栩的投诉举报作出调查处理的法定职权和相应职责。根据《市场监督管理行政处罚程序暂行办法》第十七条规定，市场监督管理部门对依据监督检查职权或者通过投诉、举报、其他部门移送、上级交办等途径发现的违法行为线索，应当自发现线索或者收到材料之日起十五个工作日内予以核查，由市场监督管理部门负责人决定是否立案；特殊情况下，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长十五个工作日。法律、法规、规章另有规定的除外。本案中，沙区市场监管局收到杨栩在全国12315互联网平台的举报投诉申请后在经过法定的核查后，在规定的时间内做出不予立案的决定并反馈给杨栩，符合法律规定。 本案的争议焦点为杨栩举报居联峰尚公司非法收集、使用杨栩的个人信息和不断频繁拨打杨栩电话推销其装修装饰服务的两个违法行为是否属于沙区市场监管局进行查处的范围。沙区市场监管局认为不属于。一审法院认为，《消费者权益保护法》第二十九条规定：经营者收集、使用消费者个人信息，应当遵循合法、正当、必要的原则，明示收集、使用信息的目的、方式和范围，并经消费者同意。经营者收集、使用消费者个人信息，应当公开其收集、使用规则，不得违反法律、法规的规定和双方的约定收集、使用信息。……经营者未经消费者同意或者请求，或者消费者明确表示拒绝的，不得向其发送商业性信息。根据前述规定，主要规制的是经营者收集消费者信息时应当履行的义务，在此基础上同时对合法收集信息的使用进行了规定。依据《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条“消费者为生活消费需要购买、使用商品或者接受服务，其权益受本法保护；本法未作规定的，受其他有关法律、法规保护”之规定，消费者身份的认定应当基于基础的民事交易关系，相对于被举报人，举报人并不是《中华人民共和国消费者权益保护法》所界定的消费者。故沙区市场监管局认为杨栩举报事项不属于其管辖范围符合法律规定。沙区市场监管局作出的不予立案决定认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。 另沙区人民政府作为沙区市场监管局的同级人民政府，依法受理杨栩提起的行政复议符合法律规定。沙区人民政府在复议过程中，按照法定复议程序履行了复议审查职责，并在法定期限内作出行政复议决定并在规定期限内向各方当事人送达，其行为符合《行政复议法》规定，并无不当。 据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨栩的诉讼请求。 上诉人杨栩不服一审判决，提起上诉称:一、一审法院于2020年1月9日立案，于7月29日才作出判决，超过6个月的审理期限，在判决书中未解释缘由，系审判程序违法。二、上诉人的一审请求撤销沙区市场监管局拒绝受理的行政行为，一审判决载明其请求撤销不予立案决定，拒绝受理和不予立案系两个不同的概念。依据《12315消费者申诉举报中心工作规则》第二条和《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条之规定，市场监督管理部门受理举报后处理时，可能立案，也可能不立案。故一审法院认定事实不清，适用法律错误。三、法律并未规定市场监管部门在对侵害消费者个人信息案件进行受理和处理时，必须以消费者与被举报人发生过实际交易为前提。上诉人作为商品房的购买者，仍然属于消费者的范畴，上诉人的个人信息也仍然属于“消费者个人信息”，应当得到《消费者权益保护法》的保护。一审判决结果与判决书中“重庆市沙坪坝区市场监督管理局……具有对原告的投诉举报作出调查处理的法定职权和相应职责”的内容前后不一、自相矛盾，属于认定事实不清，适用法律错误。四、根据《中华人民共和国广告法》相关规定，沙区市场监管局负责沙坪坝区的广告监督管理工作，对未经当事人同意或者请求而向其发送广告的违法行为也具有受理和处理的职责。一审法院在一审判决中对广告法相关规定未予适用，系适用法律错误。五、根据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十六条和第五十四条之规定，即使市场监管部门发现所查处的案件应属于其他行政管理部门管辖，也应当依法移送其他有关部门。但沙区市场监管局从未将本案移送给其他部门，一审法院在审判过程中回避了这一问题，属于事实认定不清，法律适用错误。六、沙区人民政府在行政复议过程中的申请回避权利和申请听证的权利受到侵害，而一审法院在判决书中对此问题认定事实不清，适用法律错误。综上，上诉人请求：1.撤销重庆市沙坪坝区人民法院（2020）渝0106行初32号行政判决书，撤销沙区市场监管局对上诉人的举报不予受理的行政行为并责令重作，同时撤销沙区人民政府作出的《行政复议决定书》（沙府行复[2019]40号）；2.一、二审诉讼费用由二被上诉人承担。 被上诉人沙区市场监管局在二审程序中未提交书面答辩状。 被上诉人沙区人民政府在二审程序中未提交书面答辩状。 被上诉人沙区市场监管局向一审法院提交并当庭举示了以下证据及法律依据： 1.沙坪坝街道市场监管所12315消费者举报转办单； 2.举报内容及其附件； 3.不予立案审批表。 法律依据：《中华人民共和国消费者权益保护法》第二条、第二十九条；《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条。 被上诉人沙区人民政府向一审法院提交并当庭举示了以下证据： 1.行政复议申请书、身份证复印件、全国12315互联网平台举报详细信息个人信息中心、延期审理通知书及EMS快递单； 2.行政复议答复通知书、送达回证、EMS快递单； 3.行政复议决定书、送达回证、EMS快递单。 上诉人杨栩向一审法院提交并在庭审中举示了以下证据： 1.《全国12315互联网平台截图》； 2.天津居联峰尚装饰工程有限公司重庆分公司统一社会信用代码查询结果； 3.行政复议听证申请书及邮寄凭证； 4.《行政复议决定书》（沙府行复[2019]40号）； 5.《重庆市市场监督管理局办公室关于转发市场监管总局办公厅开展“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动的通知》（渝市监办发[2019]87号）； 6.《“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动典型案例》； 7.《市场监管总局召开“守护消费”暨打击侵害消费者个人信息违法行为专项执法行动专题新闻发布会》； 8.《违法收集消费者个人信息案如何查办？这些典型案例值得借鉴》； 9.全国12315互联网平台截图； 10.全国12315互联网平台截图及国家投诉受理办公室网页截图、重庆市两江新区市场和质量监督管理局的受理告知书、重庆市渝北区市场监督管理局的受理告知书。 二审中，各方当事人向一审法院提交的证据已依法随案移送本院。本院对证据的认定与一审法院相同。本院认定的案件事实与一审法院无异。 本院认为，依照《12315消费者申诉举报中心工作规则》第二条：“省（自治区、直辖市）工商局和市（地、州）、县（区）工商局12315消费者申诉举报中心，通过12315专线、12315短信息、电话、互联网、来信来访等方式，依法受理和处理消费者的申诉、举报、咨询、听取社会各界的意见和建议。分析发布消费警示信息，开展消费维权公共服务工作。”之规定，被上诉人沙区市场监管局作为继续行使工商管理职能的市场监管部门，具有对上诉人的举报作出调查处理的法定职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，被上诉人沙区人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。 本案中，被上诉人沙区市场监管局接到上诉人的举报后，经过调查核实，认为上诉人举报的内容不属于其管辖范围，于2019年8月12日经负责人审批后不予立案，同日将相关不予立案的情况反馈上诉人，程序合法。被上诉人沙区人民政府受理上诉人的复议申请后，依法履行复议职责，延长办案期限，于2019年12月10日作出《行政复议决定书》并依法送达，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。 本案的争议焦点在于上诉人举报的事项是否属于被上诉人沙区市场监管局的管辖范围。本案中，上诉人认为居联峰尚公司非法收集、使用上诉人个人信息和不断频繁拨打电话推销其装修装饰服务，故而通过全国12315互联网平台举报该公司。从上诉人举报及相关陈述内容来看，其提出举报主要是基于被举报人非法收集、使用其个人信息以及频繁向其拨打电话对其生活造成干扰，而并非反映经营者涉嫌违反市场监督管理法律、法规、规章线索，故上诉人举报的内容不属于市场监督管理部门处理举报的管辖范围。沙区市场监管局对此不予立案，并将处理结果反馈上诉人，认定事实清楚，适用法律正确。同理，被上诉人沙区人民政府作出被诉行政复议决定，维持沙区市场监管局的行政行为并无不当。 关于上诉人认为其一审诉讼请求为撤销沙区市场监管局对其举报“拒绝受理”的行为，而一审判决中描述其请求撤销“不予立案”决定，系概念混淆的问题，本院认为，上诉人在一审庭审中已经明确其请求撤销举报转办单中载明的内容，而举报转办单结案反馈中载明“举报人所举报的内容，天津居联峰尚打电推销其服务，不属于本部门管辖，不予立案。”故一审确认上诉人杨栩请求撤销沙区市场监管局作出的不予立案决定并无不当。 关于上诉人认为被上诉人沙区市场监管局未将本案移送其他有管辖权的部门，一审法院认定事实不清的问题，本院认为，被上诉人沙区市场监管局已依法对上诉人的举报作出了反馈，其是否将该举报移送有管辖权的部门并不影响该反馈意见的合法性，上诉人可根据举报内容向有管辖权的机关寻求救济途径，故上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 关于上诉人认为一审法院超过法定审限办案的问题，本院认为，一审法院于2020年1月9日立案，于2020年7月29日结案，期间基于新冠肺炎疫情依法审批扣除审理天数57天，符合相关规定，上诉人的该项意见本院不予支持。 综上，一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨栩负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  邹 萍 审 判 员  王 蓓 审 判 员  吴贤奔 二〇二〇年十一月三日 法官助理  王振华 书 记 员  周婷婷