江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书(2020)苏0925行初116号原告盐城市安强食品有限公司，住所地射阳县临海镇中心街西路**。法定代表人王汉珍，该公司总经理。委托代理人沈长斌，江苏三强律师事务所律师。被告射阳县市场监督管理局，，住所地射阳县合德镇解放东路法定代表人魏东，该局局长。出庭负责人耿燕，该局副局长。委托代理人陈永奎，江苏崇本律师事务所律师。委托代理人徐永强，射阳县市场监督管理局法制科长。原告盐城市安强食品有限公司（以下简称安强食品公司）诉被告射阳县市场监督管理局（以下简称射阳市场监督局）不服行政处罚一案，本院立案受理后，向被告射阳市场监督局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告安强食品公司的委托代理人沈长斌、被告射阳市场监督局的副局长耿燕及委托代理人陈永奎、徐永强到庭参加诉讼。原告安强食品公司诉称，2019年12月30日，被告以原告销售的散装食品“珍珠肉圆、安强羊肉”未标明生产日期，违反了《食品安全法》第六十八条的规定为由，对原告公司作出射市监食案字[2019]第0084号行政处罚，决定对原告公司处以责令改正违法行为，没收查封的珍珠肉圆和羊肉，没收违法所得3650元，处以罚款2656200元，合计罚没款2659850元的行政处罚。原告公司认为，被告作出的处罚决定在认定事实和适用法律以及执法程序上都是错误的，被告在没有物证和其他证据相印证的情况下，错误认定原告公司已销售的食品未标明生产日期，同时将原告公司存放在其他公司的半成品认定为成品，被告在原告公司不存在销售无标签的预包装食品的情形下，对原告公司作出处罚，被告的工作人员采取引诱等手段而取得的非法言词证据，并不能形成有效的证据链，请求法院撤销被告作出的射市监食案字[2019]第0084号《行政处罚决定书》，本案的诉讼费由被告负担。原告安强食品公司向本院提交了下列证据：1、说明书一份，证明产品是半成品；2、要求被告纠正申请书一份。被告射阳市场监督局辩称，2018年4月9日，我局执法人员在检查中发现了原告安强食品公司存放在其他公司冷藏库中未标注生产日期的珍珠肉圆和安强羊肉，我局执法人员在现场依法就地查封。经我局调查，原告安强食品公司在2017年10月-12月期间生产珍珠肉圆共计2885件，销售60件，销售价格为100元/件，成本价为90元/件，从中获利600元；另外原告公司于2017年12月生产安强羊肉257件，销售61件，销售价格为600元/件，成本价为550元/件，从中获利3050元，剩余2825件珍珠肉圆和196件安强羊肉存放在江苏海之缘食品有限公司的冷藏库内，上述珍珠肉圆及羊肉均未标注生产日期，其生产经营额为442700元，获利3650元。我局认为，原告公司生产食品珍珠肉圆和安强羊肉未注明生产日期的行为，违反了食品安全管理法规，扰乱了食品安全管理秩序，我局依据《食品安全法》第一百二十五条第一款的规定，对原告公司作出的行政处罚事实清楚，证据确凿，程序合法，请求驳回原告公司的诉讼请求。被告射阳市场监督局向本院提交了下列证据：程序方面的证据：1、行政处罚决定书、送达回证；2、行政处理决定审批表；3、行政处罚决定文稿；4、案件调查终结报告；5、案件集体讨论记录2份；6、案件审核表；7、行政处罚听证告知书；8、行政处罚听证通知书及送达回证、委托书、听证笔录；实施强制措施的证据：1、2018.4.9立案审批表一份，证明我局当天对其立案审查；2、实施行政强制措施审批表一份；3、2018.5.9延长决定书一份；4、现场检查时候拍摄的光盘一张。实体方面的证据：1、现场调查笔录一份，拟证明我局在江苏海之缘食品有限公司二号冷库现场检查情况。2、对原告的询问笔录两份（2018.4.9、2018.4.10），证明生产销售的基本情况；3、原告提供的生产台账4页，证明生产的数量；4、对原告的询问笔录一份（2018.5.3），主要是核实生产销售的数量、生产工艺流程、以及二次加工的相关情况；5、2018.5.7现场检查笔录一份，证明对原告生产经营场所的调查情况；6、2018.4.9实施行政强制措施决定书一份、清单一份，证明查封的强制措施及食品的数量；7、2018.5.8送达的延长查封扣押决定书一份，证明我局告知其延长查封扣押期限；8、原告提供的营业执照、食品生产许可证、身份证各一份，证明原告的身份；9、2018.4.9现场检查照片8张，证明当天检查的情况；10、2018.5.7的现场执法照片33张，证明执法的情况；11、原告提供的食品检验报告两份，证明其出厂的食品是合格商品；12、原告提供的生产场所环境图、场内布局图、生产工艺流程图等，证明其申请许可证的时候所确定的环境和流程。经庭审质证，原告安强食品公司对被告提交证据的质证意见是：程序方面的证据除证据4因没有相关人员签名，不予认可外，其余证据的真实性无异议，但不认可其证明目的；对实体方面的证据：除对证据3、4、5、8、11、12无异议外，其余证据不具有合法性和真实性，不认可其证明目的。被告射阳市场监督局对原告安强食品公司提交证据的质证意见是证据的三性均不认可。本院对上述证据认证如下：被告射阳市场监督局提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院均予以确认。对原告安强食品公司提交的证据，因与本案没有关联性，故本院不予认定。经审理查明，2018年4月9日，被告射阳市场监督局执法人员在检查中发现原告安强食品公司存放在江苏海之缘食品有限公司冷藏库中未标注生产日期的珍珠肉圆和安强羊肉，其中珍珠肉圆2825件（每件10盒）、安强羊肉196件（每件15袋），执法人员依法对上述食品予以查封。经被告射阳市场监督局执法人员调查并询问原告安强食品公司相关人员后，被告射阳市场监督局查明原告安强食品公司在2017年10月-12月期间生产珍珠肉圆共计2885件，销售60件，销售价格为100元/件，成本价为90元/件，从中获利600元；另外原告安强食品公司于2017年12月份生产安强羊肉257件，销售61件，销售价格为600元/件，成本价为550元/件，从中获利3050元，剩余的2825件珍珠肉圆和196件安强羊肉存放在江苏海之缘食品有限公司的冷藏库内，上述销售和存放的珍珠肉圆及安强羊肉均未标注生产日期，其生产经营额为442700元，获利3650元。被告射阳市场监督局认为原告安强食品公司生产食品珍珠肉圆和安强羊肉未注明生产日期的行为，违反了食品安全管理法规，扰乱了食品安全管理秩序，在履行了相关听证程序后于2019年12月30日作出射市监食案字［2019］第0084号《行政处罚决定书》，决定对原告安强食品公司处以：责令改正违法行为，没收查封的珍珠肉圆2825件和安强羊肉196件，没收违法所得3650元，处以罚款2656200元，合计罚没款2659850元。原告安强食品公司不服该处罚决定，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国食品安全法》第八条的规定，县级以上人民政府食品安全监督管理部门和其他有关部门应当加强沟通、密切配合，按照各自职责分工，依法行使职权，承担责任，故被告射阳市场监督局具有行使食品安全监督管理的职权。《中华人民共和国食品安全法》第六十八规定，食品经营者销售散装食品，应当在散装食品的容器、外包装上标明食品的名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产经营者名称、地址、联系方式等内容。本案中原告安强食品公司生产的珍珠肉圆和安强羊肉未标注生产日期的行为，违反了上述的法律规定。《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项规定，生产经营无标签的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂的，由县级以上人民政府食品药品监督管理部门没收违法所得和违法生产经营的食品、食品添加剂，并可以没收用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五千元以上五万元以下罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。本案原告安强食品公司的产品标签未标明生产日期，不符合《中华人民共和国食品安全法》的规定，其违法事实清楚，依法应当没收违法所得并处货值金额五倍以上十倍以下的罚款，被告射阳市场监督局依据查明的事实依法作出的射市监食案字［2019］第0084号《行政处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚在法定幅度内。原告安强食品公司称，被告的行政处罚认定事实不清，程序违法，该诉称缺乏事实依据，其要求撤销被告射阳市场监督局的射市监食案字［2019］第0084号《行政处罚决定书》，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告盐城市安强食品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告盐城市安强食品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（收款人名称：江苏省盐城市中级人民法院；开户行：中国银行盐城世道大道支行营业部；帐号：52×××89）审 判 长 夏 勇人民陪审员 夏 萍人民陪审员 孟艳萍二〇二〇年十一月十日书 记 员 黄 雯附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。