陕西省咸阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕04行复审12号 复议申请人（原申请执行人）：泾阳县自然资源局，住所地陕西省西咸新区。 法定代表人：曲小鹏，该局局长。 委托诉讼代理人：张攀东，该局工作人员。 委托诉讼代理人：冯永宏，该局法律顾问。 被申请人（原被申请执行人）：泾阳县杨赵医院，住所地陕西省泾阳县。 法定代表人：马秋锋。 委托诉讼代理人：赵小建，该医院职工。 泾阳县自然资源局因不服泾阳县人民法院（2020）陕0423行审20号行政裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭公开进行了听证。复议申请人泾阳县自然资源局委托诉讼代理人张攀东、冯永宏，被申请人泾阳县杨赵医院法定代表人马秋锋及委托诉讼代理人赵小建参加了听证。本案现已审查终结。 原审查明，2019年10月28日，申请执行人泾阳县自然资源局对被执行人泾阳县杨赵医院作出泾自然资罚字（2019）48号行政处罚决定书，认为被执行人未经依法批准，占用口镇东曹村贾河滩组土地2408平方米建设综合医院，其中建筑面积3903平方米、棚94平方米、硬化地面1178平方米。该行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条、第五十三条的规定，属违法用地行为。依据《国土资源违法行为查处工作规程》附录A违法占地查处注意事项第二条之规定，该单位需对非法占用的符合口镇土地利用总体规划的1639平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，决定处罚如下：1、责令退还非法占用的符合口镇土地利用总体规划的1639平方米土地，并处每平方米5元的罚款，共计8195元；2、责令退还非法占用的土地，限十五日内拆除在非法占用的不符合口镇土地利用总体规划的769平方米土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处每平方米12元罚款，共计9228元。该行政处罚决定书发生法律效力后，申请执行人于2020年5月29日向被执行人泾阳县杨赵医院发出催告通知书催告其自觉履行行政处罚决定书。被执行人于2020年6月5日缴纳罚款17423元，但剩余处罚内容至今未履行。申请执行人向原审法院提出强制执行申请并提交以下证据：1、违法线索登记表；2、证明；3、责令停止土地违法行为通知书及送达回证；4、立案呈批表；5、土地违法案件调查报告；6、违法案件审理记录；7、违法案件处理决定呈批表；8、土地行政处罚告知书及送达回证；9、土地行政处罚听证告知书及送达回证；10、土地行政处罚决定书及送达回证；11、履行行政处罚决定催告书及送达回证；12、询问笔录；13、现场勘测笔录;14、身份证复印件；15、医疗机构执业许可证；16、土地有偿使用合同、土地承包合同书；17、违法照片；18、罚款票据；19、占地范围勘测定界技术报告。另查明，被执行人泾阳县杨赵医院分别于2003年缴纳耕地占用税2970元、2004年缴纳耕地占用税400元。2017年，泾阳县口镇东曹村贾河滩村民小组向原审法院起诉请求确认其与马秋锋于2003年4月1日签订的《土地有偿合同》无效，原审法院经审理，作出（2017）陕0423民初802号民事判决书，判决驳回贾河滩村民小组的诉讼请求；该村民小组不服，上诉于咸阳市中级人民法院，咸阳市中级人民法院作出（2017）陕04民终1302号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判；随后该村民小组申请再审，陕西省高级人民法院作出（2018）陕民申1547号民事裁定书，裁定驳回再审申请。 原审认为，第一，泾自然资罚字（2019）48号行政处罚决定书查明事实中未明确符合与不符合土地利用总体规划的占地面积数额，故处罚决定主文中的数额来源不明；第二，该处罚决定书中明确了由被执行人泾阳县杨赵医院对非法占用的1639平方米土地上新建的建筑物和其他设施，与合法的土地所有权人进行协商处置，因协商处置结果影响执行，现协商结果如何并不明确，故该局申请执行“退还”处罚无可执行内容，且“责令退还”的处罚决定履行期限亦不明确；第三，该处罚决定书中处罚的需退还的1639平方米与需退还并拆除的769平方米上新建建筑物和设施的土地界址划分不清，执行标的不明确；第四，申请执行人泾阳县自然资源局在作出泾自然资罚字（2019）48号行政处罚决定书时，该局为自己的行政行为出具《证明》，不符合证据形式要件；第五，被执行人泾阳县杨赵医院于2004年5月份开始动工建设，2005年建成医院，而该院建设当时所占土地规划用途为何、占地是否符合土地利用规划，泾阳县自然资源局并未查明。综上，泾阳县自然资源局作出的泾自然资罚字（2019）48号行政处罚决定书查明事实不清，缺乏事实根据。裁定：对泾阳县自然资源局泾自然资罚字（2019）48号行政处罚决定书不准予强制执行。 复议申请人泾阳县自然资源局申请复议称，人民法院对申请人的执行申请应该进行程序性审查，而不是实体审查。申请人认定事实清楚，程序合法。泾阳县杨赵医院未经批准占用口镇东曹村贾河滩组土地2408平方米建设综合医院的行为违反土地管理法的规定。申请人依据技术单位（案卷中）提供的测量报告，被申请人非法占用的符合与不符合土地利用总体规划的土地面积数额情况已经明确。不存在“来源不明”的问题。被申请人非法占用土地上已建成的建筑物和其他设施与合法的土地所有权人进行协商处置，是双方的民事行为，不属于申请人的职责范围。行政处罚决定书中已经明确告知了被申请人申请复议和起诉的期限，以及逾期不申请复议和提起诉讼又不履行处罚决定将依法申请法院强制执行，故不存在履行期限未明确的问题。关于“处罚决定书中需退还的1639平方米与需退还并拆除的769平方米上新建建筑物和设施的土地界址划分不清，执行标的不明确”的问题，申请人始终坚持依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》《国土资源违法行为查处工作规程》的相关规定，对每一宗违法用地行为依法查处，本案被申请人违法用地情况已在测量报告中陈述清楚，不存在上述问题。申请人根据《泾阳县土地利用现状图》（2017年）、《口镇土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善》出具的《证明》，不存在不符合证据形式要件的问题。被申请人2004年5月动工建设，2005年建成医院，至今未取得合法用地手续，属于违法用地行为。申请人对被申请人的持续违法行为进行查处，无需查明当时所占土地规划用途及是否符合土地利用规划。请求：撤销（2020）陕0423行审20号行政裁定。 被申请人泾阳县杨赵医院答辩称，答辩人系2003年泾阳县口镇人民政府招商引资项目，为解决群众就医难问题而兴办，当时得到当地政府的大力支持。医院建成后为当地群众就医作出了重大贡献。被答辩人的行政处罚决定书前后矛盾，一方面要求答辩人拆除建筑物交还土地，另一方面要求与当地村组进行协商。答辩人和当地村组关于该案土地之间的协作已经过人民法院审理后确认，法院判决从法律层面确认了答辩人用地建设医院的合法性，被答辩人的行政处罚显然与法院生效判决相悖。答辩人占用涉案土地建设医院经过泾阳县土地管理部门的同意并交付了土地占用税，定点放线也是被答辩人具体实施的，答辩人的做法前后矛盾。被答辩人在送达行政处罚决定书时误导答辩人，致使答辩人没有提起行政复议或行政诉讼。原审裁定认定事实清楚，适用法律得当，裁判公正适当，请求维持原裁定，驳回申请人的复议申请。 二审查明的事实与一审事实一致，本院予以确认。 本院认为，行政机关申请强制执行其行政行为的，人民法院应对该行政行为的合法性进行审查，审查行政机关所作行政决定是否具有《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条第一款规定的明显缺乏事实根据，明显缺乏法律、法规依据的或其他明显违法并损害被执行人合法权益的情形。行政处罚决定查明的违法事实应当确实、清楚。行政处罚决定的内容应当明确，具有可执行的内容。本案中，泾阳县自然资源局作出的泾自然资罚字（2019）48号处罚决定中涉及被申请人泾阳县杨赵医院退还非法占用的符合口镇土地利用总体规划的土地，以及拆除在非法占用的不符合口镇土地利用总体规划土地上新建的建筑物和其他设施并退还土地，恢复土地原状两项行政处罚内容。但泾阳县自然资源局作出的行政处罚决定，关于符合口镇土地利用总体规划的土地与不符合中张镇土地利用总体规划的土地之间的界址不清，也未对应拆除的建筑物具体内容进行调查，对应拆除的建筑物和其他设施未明确，该行政处罚决定明显缺乏事实根据。综上，复议申请人申请复议的理由不能成立，对其复议申请本院不予支持。原审对其申请裁定不准予执行并无不当，应予维持。依据《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥的解释》第一百六十一条之规定，裁定如下： 驳回复议申请，维持原裁定。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  黄智慧 审判员  刘宏刚 审判员  张 娟 二〇二〇年十一月十八日 书记员  李朝伟 1