山东省巨野县人民法院民 事 裁 定 书（2019）鲁1724民初4947号原告：王云现，男，1971年12月11日出生，汉族，农民，住巨野县。委托诉讼代理人：苏本文，菏泽牡丹权维法律服务所法律服务工作者。被告：王允社，男，1968年11月8日出生，汉族，农民，住巨野县。委托诉讼代理人：王为建，男，1957年3月2日出生，汉族，巨野县柳林镇王为建人民调解工作室人民调解员，住巨野县。原告王云现与被告王允社宅基地使用权纠纷一案，本院于2019年11月15日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王云现及其委托诉讼代理人苏本文，被告王允社及其委托诉讼代理人王为建到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法判令被告返还侵占原告的宅基地使用权35.64平方米；2、涉案费用由被告承担。在诉讼过程中，原告将诉讼请求第一项变更为：请求法院依法判令被告返还侵占原告的宅基地使用权44.99平方米。事实与理由：牛兰香与王洪年系夫妻关系，原告王云现系王洪年与牛兰香之子。1986年经巨野县张表乡张表村村民委员会研究决定，给王洪年家宅基地一处，并经四邻在场确认，该处宅基地经三个丈量员丈量，东边长16.2米，西边长16.2米，南边长25米，北边长25米，共计面积陆分贰厘陆毫，并经丈量员打上灰桩。1986年王洪年为该处宅基地申请了宅基地使用权公证，公证书号为巨证字077088号，证明该处宅基地四邻边界清楚，情况属实。2002年3月王洪年去世。西邻王洪明系被告堂叔，2012年被告扒掉王洪明旧房子翻盖新房子时侵占原告宅基地北边2.3米，南边2.6米，共计总长14.5米，约侵占35.64平方米(王洪明已于2013年去世)。事情发生后，原告多次找被告理论、争吵，后经村委会、乡镇调解无果。被告辩称，原告诉请被告返还侵占宅基地使用权35.64平方米没有事实依据。原告所述“2012年被告扒掉王洪明旧房子翻盖新房子时侵占原告宅基地北边2.3米，南边2.6米，共计总长14.5米，约侵占35.64平方米”，根本不存在，真实情况是：2012年春天，被告与其堂叔王洪明进行了旧房改造，在旧房改造时，经当时村委会协调，被告用旧宅基地的南头（南北宽约2.8米、东西宽约6米），共计16.8平方米的宅基地，兑换了王洪年在该宅基地的北头（南北宽约1米、东西长约4米）共计约4平方米的宅基地进行了建房。在当时兑换时，原、被告双方是完全同意的，而且还是原告母亲牛兰香在当时村委会人员在场的情况下自己找的界木打的灰角。两家的宅基地兑换后，被告才翻盖的房屋，房屋建成后居住至今。原告说被告侵占原告的宅基地完全与事实不符，请法院依法驳回原告的诉请。原告围绕诉讼请求，提供证据如下：1、常住户口登记表一份及柳林镇张表北街村委会出具的证明一份，证明该涉案宅基地原告的主体资格；2、巨野县公证处宅基地使用情况，证明原告拥有6分2厘6毫的宅基地，四邻边界清楚，东西边长都是16.2米，南边长25米，北边长25米；3、巨野县档案馆证明材料土地房产所有权存根，证明在1953年老宅基地档案所记载的与1986年公证处公证的相符。被告为证明自己的主张，提供证据如下：1、巨野县房地产管理局在2010年6月8日为被告王允社颁发巨房权证2010字第**房地产所有权证书一份，证明在2013年4月份去世的王洪明把他自己在1980年在自己宅基地所建的土木结构，面积22.20平方米在2010年6月份以前就赠予给了堂侄王允社并进行了依法登记，巨野县房地产管理局在2010年6月8日为其颁发了巨房房权证2010字第**屋所有权证书的事实；2、张表村原村委主要负责人孙某、王某所出具的证明一份，主要证明被告王允社在2012年春天翻建堂叔王洪明所赠的房屋时，王允社用该房屋所占用的宅基地的南头南北宽约2.8米，东西长约6米，共计约16.8平方米的宅基，对换了王洪年的在该宅基地的北头南北宽约1米，东西长约4米，共计约4平方米的事实。该宅基对换后被告进行了建房，该房建成后使用至今的事实。被告对原告提交的证据的质证意见：对第一份证据的第一项常住户口登记表，对其内容没有异议，关联性有异议，只能证明家庭关系。对张表村委会村长王云全所出具的证明信有异议，首先该证明信把一份不完整到的虚假公证书加以证明没有任何意义，第二、本案是宅基侵占纠纷，该证明完全没有关于宅基侵占事实的内容，对本案没有关联性；第三、该证明信的出具人是村长王允全，是原告牛兰香的亲侄，所出具的证明信有偏向性，因此，以上两项不能作为该案有效证据进行使用。对证据2，巨证字第NO077088有异议，该公证书是一份虚假公证书，没有任何的价值，该公证书中宅基地使用情况的内容完全出自一个人的，而且还出现了两处关键数字的改变，东边长和西边长，这是明显的数字的改变，并且计算完全错误，根据这个数字算法得出的面积是6分零7毫5，可该公证书中的面积是6分2厘6毫，数字完全错误，四邻的签字完全是一个人的笔迹，而且也没有四邻的手印的认可，所谓印章也不是县级土管部门的印章，而是当时村委会的印章。因此，该公证书不能作为该案的有效证据使用。对于原告提供的1953年4月份所登记的房地产存根提出异议，因为原告在诉状中说他的宅基地是在1986年经巨野县张表乡张表村委会研究决定给王洪年宅基地一处，可现在原告再拿出1953年所登记的宅基地存根作为证据使用已没有任何意义。因此，该存根不能作为该案有效证据使用。原告对被告提供的证据质证意见：对证据1房屋所有权证真实性无异议，但对证明目的有异议，该案是宅基地使用权侵权纠纷，房屋所有权为公民个人所有，宅基地按照现有法律的规定属于集体所有，个人无权把宅基地赠予其他人，根据本案王允社系王洪明堂侄，从法律上讲，本身不具有使用宅基地的主体资格，对其堂叔王洪明没有继承上的法律关系，应属非法侵占，并且该房产登记证记载的房屋建成年份是1980年，与本案没任何关联性。经现场勘验，原告所诉的宅基地西北角有一灰桩，在被告房屋的东北角，距原告房屋地基0.3米，原告称该灰桩系时任村干部未经自己同意打的，其他三个角均无灰桩。经质证和审查，对双方无异议的证据，本院予以确认。对双方有争议的事实和证据认定如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款规定，农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。原告提供的1953年的土地房产所有证存根已经失效，且存根记载的土地面积与原告现有宅基地面积不一致，因此，对其证明力，本院不予采信。原告提供的公证书记载的宅基地面积与申请书记载的长宽计算出来的面积不一致，也没有四邻签字按手印，对公证书的真实性无法确认，对其证明目的本院不予采信。被告提供的证人孙某、王某的证明，系证人证言，二证人未出庭作证，原告对证言有异议，该证据本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原、被告系同村村民。原、被告所使用的宅基地东西相邻，均在所使用的宅基地上建有房屋，原告位于东边，被告位于西边，在原、被告相邻的北边有一灰桩，该灰桩位于被告房屋的东北角，距原告房屋地基0.3米，原告称该灰桩系时任村干部未经自己同意打的，其他三个角均无灰桩。原、被告使用的宅基地均没有人民政府颁发的集体土地使用权证。被告持有巨野县房地产管理局颁发的巨房权房权证2010字第**所有权证。另查明，原告之母牛兰香于2019年12月5日去世，牛兰香的继承人有王允争、王云方、王云占、王云现，王允争、王云方、王云占放弃继承，不参加诉讼。本院认为，人民法院受理民事案件，应当属于人民法院受理民事诉讼的范围。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”第一百二十四条第（三）项规定：“依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。”《中华人民共和国土地管理法》第十四第一款规定:“土地所有权和使用权争议,由当事人协商解决;协商不成的,由人民政府处理。”本案中，原、被告均称对争议宅基地有使用权，但均未取得合法有效的集体土地地使用权证，且宅基地边界不清，属于土地使用权争议。因此，本案不属于人民法院管辖的民事案件范围，属于人民政府处理的事项，原告应向有关行政主管部门申请解决。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、《中华人民共和国土地管理法》第十四第一款之规定，裁定如下：驳回原告王云现的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  谷训山人民陪审员  张慎营人民陪审员  杜中原二〇二〇年十一月十三日书 记 员  陈静奎附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《中华人民共和国土地管理法》第十四条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。