济南铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁7101行初465号 原告李存华，男，1964年2月1日出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人王艺蓉，山东华剑律师事务所律师 被告济南市市中区人民政府，住所地济南市市中区经八路**济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人王功政，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人白伟，北京金诚同达（济南）律师事务所律师。 原告李存华因不服被告济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2020年6月28日作出的〔2020〕第66号《政府信息公开告知书》（以下简称66号告知书），向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月22日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年9月16日公开开庭审理了本案。原告李存华的委托代理人王艺蓉，被告市中区政府的负责人钱勇、委托代理人王功政、白伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 市中区政府于2020年6月28日作出66号告知书，公开了原告李存华的房屋拆迁协议。因涉及个人隐私，经书面征求意见，对李某某、李某的房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况不予公开。 原告李存华诉称，由于申请内容涉及自身利益需要，原告依据《政府信息公开条例》申请公开以下内容：“申请对济南市市中区十六里河镇大涧沟村李存华的房屋拆迁协议进行信息公开；依法申请对济南市市中区十六里河镇大涧沟村李某某、李某的房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况进行信息公开”2020年6月29日原告收到市中区政府作出的66号告知书。关于原告申请济南市市中区十六里河镇大涧沟村李某某、李某的房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况的信息被告未予公开。但原告在走政府信息公开前曾委托律师向其十六里河街道办事处调取该拆迁协议档案均拒绝，原告才申请政府信息公开，而向被告申请的政府信息涉及原告的继承权切身利益，被告未予以公开的行为严重违反了《政府信息公开条例》对公民知情权的保障规定和要求其承担的政府信息公开义务，侵犯了原告的合法权益，系具体行政行为违法。诉讼请求：1.依法撤销被告济南市市中区人民政府作出的66号告知书；2.判令被告对原告的政府信息公开申请重新作出书面答复，公开原告申请的政府信息；3.本案诉讼费用由被告承担。 原告李存华向本院提交以下证据： 1.政府信息公开申请书、政府信息公开告知书，证明原告于2020年6月2日向被告申请政府信息公开，被告并未完全履行职责公开第二项申请； 2.济南市市中区十六里河街道办事处大涧沟东村村民委员会于2020年4月8日出具的证明一份，证明原告与李某某的父子关系以及原告与李某的兄弟关系，原告系适格的申请政府信息公开及行政诉讼的主体；原告作为继承人也是涉案房屋利害关系人。 被告济南市市中区人民政府辩称，原告主张的信息公开的事项涉及第三方合法权益信息豁免的情形（条例15条），经过征求第三方意见程序（32条），第三方不同意公开，为此被告区政府不得公开。原告于2020年6月2日的信息公开申请涉及两项内容，申请事项一为其本人的房屋拆迁协议的信息公开，二为李某某即其父亲和李某即其胞弟的房屋拆迁协议的档案和拆迁补偿款的发放情况。对其第一项申请，区政府在2020年6月28日的信息公开告知书中已经为其公开并提供附件；但对其父亲和胞弟的信息，因为按照《信息公开条例》第15条和32条的规定，涉及第三方个人隐私的信息，法律规定第三方合法权益信息享有豁免的情形，公开会对其权益造成损害，对此政府不得公开，第三方同意公开的除外。本案中，虽然原告与申请公开信息涉及的第三方为其父亲和胞弟，都属于家庭成员或近亲属范畴，但相比原告主体来讲仍属于第三方。经征求第三方李某某和李某的意见，第三方二人均不同意将资料信息公开并提供原告。为此，区政府依法不得公开且不能为原告提供。区政府66号告知书依法作出、事实清楚、适用法律充分，送达及征求意见程序合法，应予以维持。区政府经过依法调查了解，并依法适用《信息公开条例》相关条款：第15条第三方合法权益信息豁免、第32条征求第三方意见程序、第36条依申请公开答复及决定不予以公开的，告知并说明理由等，且相关征询送达程序严格合法，应依法予以维持。 被告济南市市中区人民政府向本院提交了以下证据、依据： 1.政府信息公开申请书，证明原告向被告区政府申请信息公开； 2.2020.6.11日对李某某（原告父亲）的《征询函》，证明因涉及第三方个人隐私，依法征求其意见； 3.送达回执，证明区政府向第三人送达征询函； 4.李某某的告知函，证明经征求第三方意见，第三方于2020.6.12日回复不同意公开； 5.2020.6.11日对李某（原告胞弟）的《征询函》，证明因涉及第三方个人隐私，依法征求其意见； 6.送达回执，证明区政府向第三人送达征询函； 7.李某的告知函，证明经征求第三方意见，第三方于2020.6.12日回复不同意公开； 8.66号告知书，证明区政府经过调查了解依据相关法律规定，依法向李存华提供部分信息（第一项请求），但涉及第三方不同意公开的经征求意见，依法不予公开并说明理由； 法律依据：政府信息公开条例第15条、36条第二、三项。 经法庭质证，原告对被告市中区政府提交的证据1的真实性及证明目的无异议；对证据2-7的真实性及证明目的有异议；对证据8的真实性无异议，证明目的有异议。被告市中区政府对原告提交的证据真实性无异议，对证明目的有异议。 本院对上述证据、依据认定如下：原告及被告提交的证据、依据均具备真实性、合法性，且与本案有关联，本院予以确认。 经审理查明，2020年6月2日，原告向被告市中区政府邮寄《政府信息公开告知书》，申请公开“济南市市中区十六里河镇大涧沟村李存华的房屋拆迁协议；济南市市中区十六里河镇大涧沟村李某某、李某的房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况”。被告市中区政府于6月3日向济南市市中区人民政府十六里河街道办事处（以下简称十六里河街道办）征求意见。2020年6月11日，十六里河街道办分别向李某某、李某邮寄《征询函》，征询其是否同意公开其房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况。李某某、李某于同日收到《征询函》，并于次日书面告知不同意公开该信息。2020年6月28日，被告作出66号告知书，内容为：“···经查，《大涧沟东村安置登记初审表(李存华)》、《安置协议书(李存华)》、《腾空房屋协议书(李存华)》、《房屋拆除补偿协议(李存华)》、《房屋拆迁补助协议书(李存华)》与您申请公开的“十六里河镇大涧沟村李存华的房屋拆迁协议”一致。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定向您公开。经查，您申请公开的“济南市市中区十六里河镇大涧沟村李某某、李某的房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况进行信息公开”，属于涉及个人隐私，公开会对第三方合法权益造成损害的信息，经书面征求意见，李某某、李某不同意公开。现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条、第三十六条第(三)项的规定向您告知，您申请获取的信息属于不予公开范围。···”并告知原告享有的诉讼权利。原告于次日收到该决定书。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。本案中，对于原告的第一项信息公开申请，被告市中区政府在66号告知书已为其公开并提供附件，本院予以确认。对于原告的第二项信息公开申请，依据《信息公开条例》第十五条及三十二条的规定，涉及第三方个人隐私的信息，公开会对其权益造成损害的，对此政府不得公开，第三方同意公开的除外。本案中，房屋拆迁协议档案及拆迁补偿款的发放情况涉及个人隐私。李某某和李某虽然与原告属于家庭成员或近亲属范畴，但就主体而言仍属于第三方。经征求李某某和李某的意见，二人均不同意将涉案信息予以公开，被告市中区政府据此不予公开并无不当。 市中区政府于2020年6月3日收到原告的政府信息公开申请，于次日向十六里河街道办征询意见，于2020年6月28日作出涉案66号告知书并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，其程序合法。 综上，市中区政府作出的66号告知书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李存华的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告李存华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者诉讼代表人的人数提出副本，上诉于济南铁路运输中级法院。 审 判 长  蒋彦增 人民陪审员  谢良伟 人民陪审员  柳 明 二〇二〇年十一月十日 法官 助理  赵 曈 书 记 员  黄岩涛