浙江省宁波市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙02行终316号 上诉人（原审原告）陈瑞裕，男，1964年7月24日出生，汉族，户籍所在地宁波市海曙区，现住宁波市海曙区。 委托代理人杨国飞（特别授权代理，系上诉人妻子），女，1965年8月11日出生，汉族，户籍所在地宁波市海曙区，现住宁波市海曙区。 被上诉人（原审被告）宁波市海曙区高桥镇人民政府，住所地宁波市海曙区高桥镇文化路**，主要办事机构所在地宁波市海曙区高桥镇汇贤路**（高桥商会大厦**）。 法定代表人陈明珉，镇长。 委托代理人徐金燕（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 上诉人陈瑞裕诉被上诉人宁波市海曙区高桥镇人民政府（以下简称高桥镇政府）乡政府其他行政行为一案，不服宁波市海曙区人民法院于2020年7月13日作出的（2019）浙0203行初166号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 2018年5月3日，陈瑞裕与高桥镇政府签订《关于陈瑞裕、杨国飞信访问题的处理意见》（以下简称《处理意见》），就陈瑞裕、杨国飞向宁波市海曙区高桥镇高峰村购买杨家漕教师楼前三楼直上宅基地置换信访问题达成最终处理意见：1.陈瑞裕原宅基地置换安置新房建筑面积352.98平方米。2.安置房屋小区：高桥镇苏家小区二期一套；横河家园、峰景丽庭、上施家园、兴乐佳苑剩余房源抽签。3.置换价格：苏家小区二期房屋建筑面积117.66平方米，价格为1250元/平方米；剩余建筑面积235.32平方米，价格为4000元/平方米。4.房屋抽签结束后，陈瑞裕付清房款并结算物业等相关费用后，交付房屋钥匙。后经抽签，陈瑞裕可得置换房屋具体为：苏家小区25幢98号204室建筑面积为117.66平方米房屋、峰锦丽庭10幢17号1202室建筑面积为72.46平方米房屋、峰锦丽庭7幢14号2202室建筑面积为78.49平方米房屋、上施家园18幢37号905室建筑面积为116.58平方米房屋，共计建筑面积为385.19平方米四套房屋。 原审法院认定，陈瑞裕为宁波市海曙区高桥镇高峰村村民。其于1999年3月8日向高峰村村民委员会购买××村××楼××楼××地一间，陈瑞裕于同日支付25000元。2000年3月3日，陈瑞裕向高峰村村民委员会补缴5000元，使其宅基地位置变为××村××楼××楼××地西起第一、第二间，但陈瑞裕未办理宅基地审批手续。2000年6月，杨家漕自然村纳入旧城改造范围，陈瑞裕购买的上述宅基地未能纳入拆迁补偿范围。陈瑞裕为此多次向有关部门信访，2018年5月3日，陈瑞裕与高桥镇政府签订《处理意见》，其中参照2008年9月10日《关于陈瑞裕等人信访问题的答复意见》就该信访问题最终处理意见：1.陈瑞裕原宅基地置换安置新房建筑面积352.98平方米。2.安置房屋小区：高桥镇苏家小区二期一套；横河家园、峰景丽庭、上施家园、兴乐佳苑剩余房源抽签。3.置换价格：苏家小区二期房屋建筑面积117.66平方米，价格为1250元／平方米；剩余建筑面积235.32平方米，价格为4000元／平方米。4.房屋抽签结束后，陈瑞裕付清房款并结算物业等相关费用后，交付房屋钥匙。后经抽签，陈瑞裕可得置换房屋具体为：苏家小区25幢98号204室建筑面积为117.66平方米房屋、峰锦丽庭10幢17号1202室建筑面积为72.46平方米房屋、峰锦丽庭7幢14号2202室建筑面积为78.49平方米房屋、上施家园18幢37号905室建筑面积为116.58平方米房屋，共计建筑面积为385.19平方米四套房屋。因双方对上述房屋房款结算意见不一，陈瑞裕未支付房款并结算物业等相关费用，高桥镇政府亦未为陈瑞裕办理房屋产权过户手续。现陈瑞裕向该院提起诉讼，请求依法解决。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定，行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的，属于人民法院受理案件的范围。该案中，陈瑞裕、高桥镇政府于2018年5月3日签订了《处理意见》，因陈瑞裕认为在房屋抽签后高桥镇政府未安排补签相关协议及进行结算而提起行政诉讼，故该案属于行政案件的受案范围。该案的争议焦点为：1.《处理意见》的效力。2.高桥镇政府安置新房的建筑面积及陈瑞裕应支付的房款。关于争议焦点1，该院认为，该《处理意见》性质是宅基地置换新房购买协议，双方当事人在该《处理意见》文本上签名或盖章，该《处理意见》应是双方当事人真实意思表示，未违反法律、行政法规的强制性规定，应认定合法有效，对双方均有约束力。关于争议焦点2，该院认为，根据陈瑞裕提供的抽签房票，高桥镇政府置换给陈瑞裕新房建筑面积共计建筑面积为385.19平方米，达到并超过了约定的置换新房面积352.98平方米。根据《处理意见》约定，苏家小区二期房屋建筑面积117.66平方米，价格为1250元/平方米；剩余建筑面积235.32平方米，价格为4000元/平方米。故陈瑞裕应支付给高桥镇政府房款共计1217195元（不含车棚等附属设施款项）。综上，根据《处理意见》第四条约定，房屋抽签结束后，陈瑞裕付清房款并结算物业等相关费用后，交付房屋钥匙。现陈瑞裕未根据该协议的约定支付给高桥镇政府房款1217195元（不含车棚等附属设施款项），高桥镇政府交付房屋及协助办理房屋产权手续的条件尚未成就，故对于陈瑞裕要求高桥镇政府补签相关协议及协助办理房屋产权手续的诉讼请求，该院难以支持。关于陈瑞裕要求高桥镇政府补足陈瑞裕房屋拆迁调产安置专有建筑面积43.1平方米的诉讼请求，该院认为，根据陈瑞裕提供的房票，其通过抽签取得的四套房屋，总建筑面积为385.19平方米，已超过双方约定的置换安置新房建筑面积352.98平方米，陈瑞裕也未提供相关证据证明双方约定的建筑面积为套内专有面积，不含共有共用部位面积。对此，陈瑞裕应承担举证不能的不利后果，故陈瑞裕该项诉讼请求缺乏事实和法律依据，该院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第六十九条之规定，判决驳回陈瑞裕的诉讼请求。 陈瑞裕上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误。《处理意见》中“安置新房建筑面积352.98平方米”中的“建筑面积”是指专有建筑面积。本案中，陈瑞裕享受的专有建筑面积为309.88平方米（105.08平方米+55.05平方米+59.4平方米+90.35平方米）。依据高桥镇政府出具的最终意见，陈瑞裕总安置面积为352.98平方米，高桥镇政府欠陈瑞裕专有建筑面积43.1平方米，应找补给陈瑞裕。且陈瑞裕有权要求高桥镇政府配合补签相关协议及协助办理房屋产权手续。请求二审法院撤销一审判决、支持陈瑞裕的诉讼请求。 高桥镇政府答辩称:陈瑞裕的上诉理由无事实依据和法律依据。本案中，陈瑞裕未办理宅基地审批手续，涉案土地并非“宅基地”，亦不存在宅基地被列入拆迁范围的情形。因陈瑞裕多次以信访方式向高桥镇政府反映问题，综合考虑陈瑞裕的实际情况，为化解历史遗留矛盾，高桥镇政府于2018年5月3日出具了《处理意见》，对其信访事项作出处理。该《处理意见》系信访处理意见，不涉及行政法上的权利义务关系，不属于行政诉讼受案范围。且双方至今未完成交付是陈瑞裕未付清房款所致，高桥镇政府未侵犯陈瑞裕的合法权益。综上，请求二审法院依法裁判。 经审查，本院对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案的审查重点是被诉的《处理意见》是否属于《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围。根据查明的事实，陈瑞裕虽然向高峰村缴纳过30000元，但其未办理宅基地审批手续，涉案宅基地也并未纳入拆迁范围。据高桥镇政府称，陈瑞裕因缴纳宅基地购买费用后至今未落实宅基地问题长期信访，高桥镇政府为了解决历史遗留问题、化解信访矛盾才与其签订的《处理意见》。综上，涉案《处理意见》并不是设定行政法上权利义务关系的行政行为，而是为解决陈瑞裕与村集体的宅基地分配的历史遗留问题而形成的信访处理意见。在该《处理意见》明确载明“此意见为最终处理意见，今后不得以同一事项上访”且陈瑞裕签字确认的情况下，其仍提起本案之诉实质是对信访事项不服提起诉讼。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围”之规定，本案被诉行为依法不属于行政诉讼的受案范围,已经立案的应当裁定驳回起诉。陈瑞裕的相关主张可按照《信访条例》的规定予以表达。一审判决适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，裁定如下： 一、撤销宁波市海曙区人民法院（2019）浙0203行初166号行政判决； 二、裁定驳回上诉人陈瑞裕的起诉。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 陈碧儿 审 判 员 谭星光 审 判 员 秦 峰 二〇二〇年十一月十日 法官助理 沈 骋 书 记 员 何锦霞