四川省乐山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）川11民终1335号 上诉人（原审原告）：赵大容等19人（名单附后）。 诉讼代表人：赵清玉，女，1971年9月4日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 诉讼代表人：葛文学，男，1967年12月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 委托诉讼代理人：杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：峨边彝族自治县综合行政执法局，住所地：四川省乐山市峨边彝族自治县沙坪镇大坪路**，统一社会信用代码：11511032MB162371XU。 法定代表人：易强，该局局长。 委托诉讼代理人：粟强，四川三江汇律师事务所律师。 上诉人赵大容等19人因与被上诉人峨边彝族自治县综合行政执法局环境污染责任纠纷一案，不服四川省峨边彝族自治县人民法院（2020）川1132民初205号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案后，依法组成合议庭进行了审理。因案件事实清楚，于2020年11月16日以询问方式进行审理。上诉人赵大容等19人的委托诉讼代理人杜红丽、被上诉人峨边彝族自治县综合行政执法局的委托诉讼代理人粟强到庭参加询问。本案现已审理终结。 赵大容等19人上诉请求：依法撤销一审裁定书，指令一审法院进行实体审理。事实与理由：1.一审法院适用法律错误。上诉人的诉讼请求是要求被上诉人承担其中停止侵害和恢复原状两项侵权责任，上诉人依据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条的规定提起民事诉讼和要求被上诉人承担侵权责任，属于人民法院民事案件的受理范围。2.上诉人的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的起诉条件，应当立案受理。本案中上诉人受到被上诉人造成的环境污染的侵害，与本案有直接利害关系，也有明确的被告和具体的诉讼请求和事实，即使认为上诉人的诉讼请求没有事实和法律依据，也应当是驳回诉讼请求而非驳回起诉。3.一审法院认定事实不清，错误采信被上诉人提供的不符合证据要求的复印件为证据。4.本案不予受理与行政诉讼的裁定书相互矛盾，导致上诉人丧失救济途径。 峨边彝族自治县综合行政执法局辩称，上诉人的诉请是要案涉垃圾填埋场清除或者搬迁，垃圾填埋场是峨边彝族自治县人民政府的行政行为，即便给上诉人造成了影响，也应该进行行政诉讼确认。一审法院作出的裁定符合法律规定。 赵大容等19人向一审法院起诉请求：1.判令峨边彝族自治县综合行政执法局立即停止使用“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”，将已经填埋的污染物立即清除；2.判令峨边彝族自治县综合行政执法局将“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”搬迁至赵大容等人住处800米远处或将赵大容等人住处搬迁至距离垃圾填埋场800米远处；3.诉讼费用由峨边彝族自治县综合行政执法局承担。 一审法院认定事实：2005年，峨边彝族自治县规划和建设局根据县城总体规划和县城生活垃圾处理情况，需要新建垃圾处理工程。于2005年10月31日就“垃圾处理场址的选择、垃圾处理工艺的选择、用地方式、垃圾处理工程投资估算、资金来源、建设进度及资金使用计划”等报请峨边彝族自治县人民政府审批。峨边彝族自治县人民政府召开政府常务会研究并报自治县委通过后，于2005年12月21日书面批复[峨边府批复（2005）61号]：同意峨边彝族自治县规划和建设局垃圾处理建设方案。峨边彝族自治县发展改革经济局根据规划和建设局《关于县城生活垃圾处理工程有关问题的请示》[峨规建（2005）10]号和人民政府《关于同意县城生活垃圾处理工程有关问题的批复》[峨边府批复（2005）61号]，于2006年3月30日作出《关于同意峨边县城生活垃圾处理场工程立项的批复》[峨边发改固（2006）11号]。项目名称：峨边县城生活垃圾处理场工程；项目地址：峨边彝族自治县新场乡羊子岩村；项目规模：规划用地约5公顷，设计规模为25万立方米，使用年限20年；总投资：1,247万元（最终以招标数为准）；资金来源：县财政投资。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场于2008年投入使用，由规划和建设局管理。2019年县级机构改革后，由峨边彝族自治县综合行政执法局管理。 另查明，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场投入使用后，居住在峨边彝族自治县新场乡羊子岩村的村民因环境污染问题曾向峨边彝族自治县人民政府、峨边彝族自治县综合行政执法局书面反映生产生活受到影响，峨边彝族自治县综合行政执法局亦书面回复信访村民，承诺按期整改。乐山广播电视台环保曝光台亦对案涉垃圾填埋场污染环境问题进行新闻监督，但污染问题仍未得到彻底整改。 一审法院认为，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场确实对居住在峨边彝族自治县新场乡羊子岩村的村民生产生活造成了不利影响。但是，峨边彝族自治县生活垃圾填埋场系经峨边彝族自治县人民政府和县发展改革经济局审批同意后修建的。《中华人民共和国环境保护法》第十条规定，“国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理”。《中华人民共和国环境保护法》第十五条规定，“国家环境保护主管部门制定国家环境质量标准；省、自治区、直辖市人民政府对国家环境质量标准未作规定的项目，可以制定地方环境质量标准。”《中华人民共和国环境保护法》第六十一条规定，“建设单位未依法提交建设项目环境评价文件或者环境评价文件未经批准，擅自开工建设的，由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设，处以罚款，并可以责令恢复原状”。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场在建设中是否提交了环境评价文件，或者其环境评价文件是否经过批准，属负有环境保护监督管理职责的部门的责任。峨边彝族自治县生活垃圾填埋场是否符合国家或四川省环境质量标准，应当由县级以上地方人民政府环境主管部门依法认定。未经县级以上地方环境主管部门依法认定，一审法院不能确认峨边彝族自治县生活垃圾填埋场是否符合国家或四川省环境质量标准。因此，赵大容等19人的诉讼请求（判令峨边彝族自治县综合行政执法局立即停止使用“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”，将已经填埋的污染物立即清除；判令峨边彝族自治县综合行政执法局将“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”搬迁至赵大容等19人住处800米远处或将赵大容等19人住处搬迁至距离垃圾填埋场800米远处）不属于人民法院民事案件的受案范围。如果峨边彝族自治县生活垃圾填埋场污染周边环境，对赵大容等19人造成损害，其可以根据《中华人民共和国侵权责任法》第六十五条的规定提起民事诉讼，要求峨边彝族自治县综合行政执法局承担侵权责任，赔偿损失。综上所述，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条、第十五条、第六十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用?中华人民共和国民事诉讼法的解释?》第二百零八条第三款的规定，裁定驳回赵大容等19人的起诉。案件受理费100元，依法予以退还。 本院审理查明，赵大容等19人曾于2019年12月23日以四川省峨边彝族自治县人民政府、峨边彝族自治县综合行政执法局为被告向本院提起行政诉讼。赵大容等19人认为，“峨边彝族自治县生活垃圾填埋场”无审批文件、环保验收手续、未按国家标准建设，且修建在村民住宅、耕地、农用地、水源旁。垃圾未进行无害化处理，大部分垃圾裸露于地表，污染物排放不达标，起诉人住宅位于垃圾填埋厂附近受到影响，垃圾填埋厂建立、运行造成周边环境污染，故提起诉讼，要求确认四川省峨边彝族自治县人民政府、峨边彝族自治县综合行政执法局建设、运行“峨边彝族自治县生活垃圾填埋厂”的行政行为违法。本院以（2019）川11行初186号行政裁定书裁定：驳回赵大容等19人的起诉。赵大容等人不服已向四川省高级人民法院提起上诉，该案正在审查过程中。 本院认为，峨边彝族自治县综合行政执法局系具有行政管理职能的机关，赵大容等19人提起本案诉讼的前提是认为“峨边彝族自治县生活垃圾填埋厂”审批、建设行为违法，其实质是认为峨边彝族自治县综合行政执法局等行政机关的行政行为违法并造成其损害，其诉请不属于民事案件的受案范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 杨梅娜 审 判 员 李 艳 审 判 员 李金伟 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理 童渝婷 书 记 员 唐 颖 上诉人名单 上诉人（原审原告）：赵大容，女，1953年3月12日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：饶德进，男，1957年6月27日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：葛文学，男，1967年12月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：饶德勤，男，1957年5月5日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：林勇军，男，1996年2月20日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：饶先寿，男，1933年12月13日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：邓国珍，女，1968年3月3日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗开云，女，1966年8月27日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗琼英，女，1974年5月11日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：邱素珍，女，1950年5月13日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗智祥，男，1994年7月3日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗勤，男，1972年2月7日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：饶朝俊，男，1980年5月19日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：赵清玉，女，1971年9月4日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗刚，男，1979年1月3日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：罗红丽，女，1998年6月27日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：范凤琼，女，1979年4月5日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：饶宏辉，男，1992年4月5日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。 上诉人（原审原告）：范锦财，男，1991年12月10日出生，汉族，住四川省峨边彝族自治县。