四川省西昌市人民法院 民 事 判 决 书 (2020)川3401民初1198号 原告：西昌市瑯环乡五星村第六村民小组。 负责人：李万国，该组组长。 委托诉讼代理人：李明洪，男，汉族，1964年9月13日出生，西昌市人，村民，住西昌市，特别授权）。 委托诉讼代理人：何小利，四川谦亨律师事务所律师（特别授权）。 被告：李万友，男，汉族，生于1953年10月5日，西昌市人，村民，住西昌市。 委托诉讼代理人：赵刚，四川世大律师事务所律师（一般代理）。 原告西昌市瑯环乡五星村第六村民小组诉被告李万友农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年4月10日立案后，适用简易程序公开开庭进行了审理，原告西昌市瑯环乡五星村**的委托诉讼代理人、被告李万友及其委托诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告西昌市瑯环乡五星村第六村民小组向本院提出诉讼请求：1、依法解除原、被告于2009年4月24日签订的《荒滩承包合同》；并同时判令被告限期内退还原告的集体土地13亩（东至河边，南至麻柳村退水口，西至堰沟，北至朱祥辉家门对齐）；2、判令被告立即付清拖欠原告的承包费22000.00元；3、由被告承担本案的诉讼费。事实和理由：2009年4月24日，被告利用担任五星村六组组长职务之便，在未取得村民大会或村民代表同意的前提下，滥用职权以原告的名义同自己签订《荒滩承包合同》，擅自将集体土地13亩发包给自己经营。合同约定：承包期35年，承包费每年2000.00元。但合同签订后，被告只享受权利不履行义务，未向原告缴纳承包费，还又转包给他人获取利益。被告上述行为已经构成根本性违约，该纠纷经乡村组调解未果。只好诉至法院，请求依法裁决。 被告李万友辩称，原告的组长李万国本人是不愿参与诉讼此案的，是其他村民强行要求才提起的诉讼，故原告诉讼主体不适格；原告诉请解除《荒滩承包合同》的基础是认同了该合同的有效性，只是认为被告违约而诉请解除，但合同约定承包期35年，承包总价为2000.00元，并非每年2000.00元，这2000.00元承包费被告于签订合同当天就缴纳了，不是原告所述未缴纳分文承包费；当年签订合同时，被告是组织召开了村民会议的，有5名村民代表在合同上签字同意，签订合同后，被告投入30多万元，投入的劳力不计其数，按照谁开荒谁受益的原则，被告应当享有讼争土地的承包权，故请求驳回原告的全部诉讼请求。 原告西昌市瑯环乡五星村第六村民小组向法庭提供了以下证据： 一、原告的法定身份证明书及身份证复印件各一份，证明：原告主体资格适格； 二、2019年8月2日《证明》一份、2009年4月24日签订的《荒滩承包合同》一份，证明：该土地是属于集体所有，原、被告在2009年4月24日签订的承包合同应当认为承包期35年，每年的承包费为2000.00元，另外承包地的四至边界清楚； 三、2019年5月16日《申请书》及土地纠纷协调会的会议记录各一份，证明：因被告违反合同约定将该土地转租给他人获利，所以必须收回，同时要求被告支付11年的承包费； 四、2020年4月15日五星村6组开会的会议记录，证明：集体村民开会形成决议要求将该土地收回集体，并要求被告支付这11年的承包费，同时要求被告拆除承包地上的违法建筑限期内退还集体； 五、证人李某出庭作证的证言，证明：2009年被告给我们说：他要承包该土地。就叫了五、六个人到他家并在《荒滩承包合同》上签字，没有召开过村民会议，当时是说承包35年，每年的承包费2000.00元，但签合同时也没有仔细看。被告承包该土地后又转包给他人耕种，徐洪祥都是第三个承包人了，我是2013年担任组长的，接交时没有承包费的相关依据。 被告李万友质证意见：证据一、二的真实性无异议，但不能证明承包费是每年2000.00元；证据三申请书上只有印章没有经办人、负责人签字，不能达到原告的证明目的；证据四也只有印章没有经办人、负责人签字，不能达到原告的证明目的；证据五，该证人是孤证，且具有偏向性，不应当采信。 本院对上述证据能够证明原、被告双方曾签订有《荒滩承包合同》，但后来因为对承包费的约定标准以及被告转包给他人耕种，而发生纠纷的事实予以认可。 被告李万友向法庭提供了以下证据： 一、《荒滩承包合同》一份、收条一份、《土地改良申请报告》一份，证明：双方签订的承包期限是35年，承包费为2000.00元，并无每年2000.00元的字面意思，订立合同前召开了全体村民会议，并由五位村民代表签字同意； 二、录音两份（一份李万国的录音、一份徐洪友的录音），证明：李万国作为组长不同意参与和提起诉讼。2010年4月2日被告申请土地改良，村委会是同意开发的，村长徐洪友也在申请上盖章签名； 三、照片24张，证明：1997年、1998年洪水后河滩状况是无法耕种的，2012年8月30日被告打的河堤堡坎已被冲了部分以及现状情况； 四、2019年5月6日村组《证明》，证明：该土地一直是被告耕种，没有转包他人。 原告西昌市瑯环乡五星村第六村民小组质证意见：对证据一的真实性无异议，但合同上的五人是在场人而非村民代表，没有召开过村民会议；针对收条，无法证实被告缴纳了2000.00元承包费的事实；申请报告只是被告的个人行为；证据二该录音未征得对方同意，取得程序不合法；证据三的真实性无异议；证据四我方没有作为证据使用，但被告耕种了两年后就转包了三次给他人耕种。 本院对上述证据一、二、三的真实性予以认可，对证据四的真实性不予认可。 结合原、被告的陈述，根据以上业经双方举证质证及本院所作的询问笔录，并经本院确认的证据，现查明如下事实： 2009年被告李万友时任瑯环乡五星村六组组长。欲承包本组位于安宁河边地名为“刘家当门”的集体荒滩土地，面积约12-13亩。2009年4月24日被告叫了几名村民到自己家中拟定好合同，签署了一份《荒滩承包合同》，合同约定：甲方瑯环乡五星村六组乙方李万友经甲乙双方协商，甲方同意将湾子河堤尾原地名刘家当门的荒滩与35年时间承包经乙方治理、开发、利用，价钱为贰仟元，并定以下合同1、该河滩与贰仟元承包费承包；2、由乙方治理、开发、利用时间定为35年；3、边界东至河，南至麻柳村退水口，西至堰沟，北至朱祥辉家门对齐……等内容。合同上有村民李明军、李万春、李文中、王耀宗、李某五人作为立合同人签名，甲方五星村六组加盖印章，乙方李万友签名。订立合同后被告将承包费2000.00元缴纳给了原告。随后在该河滩地上开荒整田，升土建渠，进行耕种，后又数次将土地包与他人耕种，最近一次是2019年7月转包了部分土地给五星村7组的村民徐洪祥耕种，被告收取承包费。因为原告的部分村民认为，被告没有按照每年2000.00元标准缴纳承包费，加上被告有转包给他人耕种的行为，从而引起村民不满，要求原告收回该承包土地。 本院认为：本案的争议焦点在于：一、被告的行为是否构成根本违约达到了解除双方承包关系的程度？通过庭审查明的事实，原告提出了两条理由：1、不按照每年2000.00元标准缴纳承包费；2、被告擅自转包给他人耕种。针对第一条，本案承包合同在承包费表述方面有两处：即合同开头“荒滩与35年时间承包经乙方治理、开发、利用，价钱为贰仟元”，合同协议第一条“该河滩与贰仟元承包费承包”。合同内容均未言及每年2000.00元承包费的意思表示，虽然原告证人证明当初是说的每年2000.00元，只是在写合同时不知为什么没有写明，对此证言因为并不明确，具有不确定性，本院不予采纳，根据证据效力仍以书面合同内容为准；针对第二条，被告确实有将该土地转包给他人耕种的行为，但本案《荒滩承包合同》并无合同无效的争议，被告既然取得了该荒滩的承包经营权，对土地又进行了投入，承包人依法可以对外流转，这是承包方享有的基本权利，也符合当前农村经济结构调整，维护承包关系稳定的国家政策。故原告据上述理由要求和被告解除承包关系，返还土地的诉请，证据不足，本院不予支持。 综上，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 驳回原告西昌市瑯环乡五星村第六村民小组的诉讼请求。 案件受理费300.00元减半后收取150.00元，由原告第六村民小组负担。 如不服本院判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判员  卢忠 二〇二〇年十一月二十二日 书记员  张旗 附相关法律条文： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十七条承包方享有下列权利： （一）依法享有承包地使用、收益的权利，有权自主组织生产经营和处置产品； （二）依法互换、转让土地承包经营权； （三）依法流转土地经营权； （四）承包地被依法征收、征用、占用的，有权依法获得相应的补偿； （五）法律、行政法规规定的其他权利。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。