山东省济南市历下区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0102行初451号原告贾某某，男，汉族，1988年出生，住山东省平度市。被告济南市天桥区市场监督管理局，住所地济南市。法定代表人杜惊顺，局长。出庭负责人高美，济南市天桥区市场监督管理局副局长。委托代理人张蔚，北京市百瑞（济南）律师事务所律师。被告济南市天桥区人民政府，住所地济南市。法定代表人亓伟，区长。委托代理人徐光城，济南市天桥区司法局工作人员。委托代理人刘佩勇，山东海蔚律师事务所律师。原告贾某某诉被告济南市天桥区市场监督管理局（以下简称被告天桥区市场监管局）、被告济南市天桥区人民政府（以下简称被告天桥区政府）行政处理一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告天桥区市场监管局、被告天桥区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日通过网上庭审方式公开开庭审理了本案。原告贾某某,被告天桥区市场监管局的出庭负责人高美、委托代理人张蔚，被告天桥区政府的委托代理人徐光城、刘佩勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告贾某某诉称，2020年2月5日，原告向被告天桥区市场监督管理局提交了“关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书”，但其直到2月21日才作出处理结果告知书，在未核实被投诉举报人主体和是否存在的情形下，径行以K285列车商品销售平台管理方为山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司移送给青岛市市南区市场监管局。原告不服，遂于3月3日以电子邮件方式向天桥区政府申请复议。2020年4月27日收到被告天桥区政府通过电子邮箱作出的驳回复议决定。原告不服提起本案诉讼。原告认为，本案焦点应在于被告是否按照法定程序正确履行了法定职责。1、原告通过国家企业信息公示系统查询和青岛市市南区市场监管局现场核查，被告确认的违法经营主体山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司已于2019年被注销，故被告未经核查确认径行作出移送处理决定，显属事实认定不清、主要证据不足。2、《中华人民共和国消费者权益保护法》第四十六条规定“消费者向有关行政部门投诉的，该部门应当自收到投诉之日起七个工作日内予以处理并告知消费者”。而《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第七条规定:向市场监督管理部门同时提出投诉和举报，或者提供的材料同时包含投诉和举报内容的，市场监督管理部门应当按照本办法规定的程序对投诉和举报予以分别处理。第十四条规定:具有本办法规定的处理权限的市场监督管理部门，应当自收到投诉之日起七个工作日内作出受理或者不予受理的决定，并告知投诉人。本案中被告仅就原告举报事项作出移送处理告知，但未就投诉事项作出相应是否受理决定，构成不完全履行法定职责。被告天桥区政府于2020年3月19日收到原告电子邮件提供的青岛市市南区市场监管局就天桥区局移送的调查答复后，仍简单认定天桥区市场监管局已经履行法定职责，显属不当，系未就被复议行政行为的合法性尽到全面审查职责。原告的诉讼请求为：1.撤销被告天桥区市场监督管理局作出的济天市监告字(2020)第02-21-1号《行政处理告知书》的行政行为，责令其对原告“关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书”限期重新作出处理;一并撤销被告天桥区人民政府作出的济天政复决字[2020]31号行政复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。被告天桥区市场监管局辩称，答辩人具有对消费者举报进行处理的法定职责，主体适格。《市场监督管理投诉举报处理暂行办法》第二十五条规定“举报由被举报行为发生地的县级以上市场监督管理部门处理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”答辩人是济南市天桥区市场监督管理的行政主管部门，具有对消费者举报进行处理的法定职责，主体适格。二、答辩人依法履行法定职责，且适用法律正确。2020年2月5日，答辩人通过公务邮箱收到贾某某《关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书》后，于当日进行受理登记。答辩人调查过程中，中国铁路济南局集团有限公司提供《普速车百货类商品售货合同》，证明被举报行为发生在K285次(北京-烟台)，由山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司提供该车次列车商品销售平台等，杭州秦鼎贸易有限公司进行经营。因山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司注册地在山东省青岛市市南区，不属于答辩人管辖，故2020年2月21日答辩人作出济天市监案移字(2020)第021-1《案件移送函》，将该函以邮寄方式寄送至青岛市市南区市场监管局，将该案违法线索移送青岛市市南区市场监管局处理。2020年2月21日答辩人作出《行政处理告知书》，并于当日邮件至贾某某指定邮箱。即，答辩人对贾某某举报事项进行调查、作出行政处理告知等执法行为完全符合《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十七条、十八条相关程序规定，已全面履行法定职责。《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条规定:“市场监督管理部门发现所查处的案件不属于本部门管辖的，应当将案件移送有管辖权的市场监督管理部门。”故答辩人依法将案件移送至有管辖权的青岛市市南区市场监管局，适用法律正确。三、贾某某多次实施恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为，本案亦属于恶意滋扰性行政案件。在“中国裁决文书网”检索关键词为“贾某某+行政案件”，显示自2016年至2020年8月，行政诉讼案件计582件，分布在全国十余省，其中山东省167个行政诉讼案件。从贾某某提起行政诉讼的数量、周期、目的以及是否具有正当利益等方面看，其具有滥用诉权、恶意诉讼的主观故意，其不当行为严重挤占司法资源，影响其他权利人诉权的正常行使，损害司法权威。法发[2017]25号《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第二条“严格规制恶意诉讼和无理缠诉等滥诉行为”第10点规定:要引导当事人依法行使诉权，对于没有新的事实和理由，针对同一事项重复、反复提起诉讼，或者反复提起行政复议继而提起诉讼等违反“一事不再理”原则的起诉，人民法院依法不子立案。综上，请求依法驳回原告起诉或驳回其诉讼请求。被告天桥区政府辩称，2020年3月3日，答辩人收到原告以天桥区市场监督管理局为被申请人的行政复议申请。2020年3月9日，答辩人作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并送达。天桥区市场监督管理局于2020年3月17日向答辩人提交行政复议答复书及相关证据依据，2020年4月27日，答辩人作出《行政复议决定书》(济天政复决字(2020)31号)并依法送达，驳回了原告的行政复议申请。答辩人作出的行政复议决定符合法律法规的规定。二、举报的作用并非直接保障原告自身的合法权益，主要是为行政机关查处违反法律、法规或者规章的行为提供线索或者证据，因此其规范目的在于维护公共利益，而非保障举报人自身的合法权益。告知书不论结果如何与举报人自身合法权益没有直接关系。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条第二款第(十)项的规定对公民法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。经审理查明，2020年2月5日，原告向被告天桥区市场监管局提交《关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书》，主要内容为“被投诉举报（调查）人：中国铁路济南局集团有限公司及其青岛客运段、K285次列车、杭州秦鼎贸易有限公司。履职请求：1、依法确认被举报投诉人销售按摩器虚假宣传、价格欺诈等行为违法，并及时、积极、全面地履行法定职责；2、依法就被举报投诉人欺骗交易行为督促其按照消法第五十五条规定承担惩罚性赔偿，并限期出具调解意见；3、五日内就投诉举报受理告知，责令改正、没收违法所得，并告知将调查情况、处理结果和及时向社会公布；4、依法按最高奖励标准给予举报奖励，并依申请告知处理部门名称和执法人员姓名、执法证号、电话等信息。事实理由……”。2020年2月12日，原告再次提交内容相同的《关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书》。2020年2月5日登记号（2020）02-05号《案件来源登记表》与2020年2月12日登记号（2020）02-12号《案件来源登记表》对于原告投诉举报事项进行了登记。2020年2月21日，被告天桥区市场监管局作出不予立案审批表。同日，被告天桥区市场监管局作出济天市监案移字（2020）0221-1号《案件移送函》，主要内容为“青岛市市南区市场监督管理局：2020年2月5日、2月12日，我局收到举报人贾某某举报中国铁路济南局集团有限公司及其青岛客运段、K285次列车、杭州秦鼎贸易有限公司销售按摩器虚假宣传、价格欺诈等违法行为的举报材料后，我局对中国铁路济南局集团有限公司进行了调查落实，经核查，K285次普速列车商品销售平台的管理方为山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司。2019年1月1日，山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司与杭州秦鼎贸易有限公司签订“普速列车百货商品售货合同”，双方明确了相关的权利义务，由山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司提供K285次普速列车商品销售平台及相应的办公仓储场地，杭州秦鼎贸易有限公司在此线路平台进行经营，山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司对杭州秦鼎贸易有限公司在此线路平台的经营活动进行指导、监督、检查。山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司的注册地址为山东省青岛市市南区泰安路30号，因不属于我局管辖。依据《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》第十三条规定，现将该案的违法线索移送你单位处理。附件：1、贾某某举报材料复印件1份；2、山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司与杭州秦鼎贸易有限公司签订的“普速列车百货商品售货合同”复印件1份”。2020年2月21日，被告天桥区市场监管局作出济天市监告字（2020）第02-21-1号《行政处理告知书》，主要内容为“贾某某：2020年2月5日、2月12日我局收到你举报中国铁路济南局集团有限公司及其青岛客运段、K285次列车、杭州秦鼎贸易有限公司销售按摩器虚假宣传、价格欺诈等违法行为的举报材料后，我局对中国铁路济南局集团有限公司进行了调查落实，现对你告知如下：我局执法人员经核查落实，K285次普速列车商品销售平台的管理方为山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司，山东济铁旅行服务有限公司青岛旅服分公司的注册地址为山东省青岛市市南区泰安路30号，对你提出的被投诉举报人在K285次列车销售按摩器涉嫌虚假宣传、价格欺诈等违法行为的举报材料，我局已移送青岛市市南区市场监督管理局。特此告知”。原告贾某某对被告天桥区市场监管局作出济天市监告字（2020）第02-21-1号《行政处理告知书》不服，向被告天桥区政府提出行政复议申请。2020年4月27日，被告天桥区政府作出济天政复决字[2020]31号行政复议决定书，主要内容为“……申请人行政复议请求：撤销被申请人作出的济天市监告字（2020）第02-21-1号《行政处理告知书》的行政行为，责令其对申请人“关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书”限期重新作出处理。……本机关认为：……根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项之规定，本复议机关决定如下：驳回申请人的行政复议请求。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。本院认为，原告贾某某向被告天桥区市场监管局分别于2020年2月5日、2月12日提交《关于K285列车按摩器虚假宣传的举报投诉等履职申请书》。被告天桥区市场监管局收到申请后进行核实并作出济天市监告字（2020）第02-21-1号《行政处理告知书》，告知原告提出的举报材料已经移送青岛市市南区市场监督管理局，且被告天桥区市场监管局也实际向青岛市市南区市场监督管理局作出济天市监案移字（2020）0221-1号《案件移送函》，故对于原告提出的举报事项应由受理移送案件的行政机关进行处理。被告天桥区市场监管局作出的《行政处理告知书》仅系对原告举报问题处理结果的解释说明，并未增加或减损行政相对人的权利义务，对原告的合法权益不产生实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”。故本案中，被告济南市天桥区市场监督管理局作出的《行政处理告知书》对于原告的合法权益并不产生实际影响，原告针对《行政处理告知书》所提起的诉讼并不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。因原行政行为不属于行政诉讼受案范围，原告对被告天桥区政府作出的济天政复决字[2020]31号行政复议决定书的起诉，本院一并予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第八项，第一百三十六条第七项之规定，裁定如下:驳回原告贾某某的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 文人民陪审员 李 杰人民陪审员 马呈云二〇二〇年十一月二日法官 助理 杨淑贤书 记 员 黄晓斐