江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初129号原告李绍珍，性别××年××月××日生，××族，居民。原告李绍兰，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人戈卫东，江苏一正律师事务所律师。委托代理人朱禹洲，江苏一正律师事务所实习律师。被告盐城市盐都区人民政府潘黄街道办事处，住所地盐城市盐都区潘黄街道镇中路**。法定代表人徐卫国，该办事处主任。出庭负责人朱捷，该办事处副主任。委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。第三人江苏盐西土地整理开发有限公司，住所地盐都区潘黄街道办事处美丽居委会****(F)。法定代表人任冠祥，该公司董事长。委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。第三人郭龙宽，性别××年××月××日生，××族，居民。原告李绍珍、李绍兰诉被告盐城市盐都区人民政府潘黄街道办事处（以下简称潘黄街道办）、第三人江苏盐西土地整理开发有限公司（以下简称盐西公司）、第三人郭龙宽房屋拆迁协议纠纷一案，本院受理后，向被告潘黄街道办送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人盐西公司和郭龙宽送达了诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告李绍珍、李绍兰及其委托代理人戈卫东、朱禹洲，被告潘黄街道办的出庭负责人朱捷及委托代理人万光德（同时也是第三人盐西公司的委托代理人）、第三人郭龙宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李绍珍、李绍兰诉称，两原告的父亲是潘黄街道朱庄村人，其生前在朱庄村有房屋，2017年两原告的父亲去世。2019年因朱庄村水环境整治的需要，两原告父亲的房屋也须拆迁，由于两原告父亲的房屋和大女婿即第三人郭龙宽的房屋建在一个四合院内，但是系独立的两户，但拆迁指挥部不按正规拆迁程序，不公告和公示，强迫郭龙宽在空白协议上签字，2019年8月10日郭龙宽拿到内容完整的协议时才发现其外公的房屋补偿面积包含在自己所签订的协议中，补偿按100元/平方米计算，原告发现该问题后多次找拆迁指挥部，要求对原告父亲的房屋单独签订协议，并且由两原告签订该协议，第三人郭龙宽无权签订协议，但拆迁指挥部就是不予理睬，请求法院撤销第三人盐西公司代表潘黄街道办与郭龙宽签订的房屋拆迁补偿协议；判令被告对原告予以相应补偿。原告李绍珍、李绍兰向本院提交了下列证据(均为复印件)：1、两原告的身份证；2、李付春（两原告的父亲）的房产证；3、潘黄街道办（2011）79号、（2014）15号文件；4、朱庄水环境整治二期房屋拆迁现场分工表；5、李付春房屋的四址证明、建房执照的申请表、档案局的存根；6、空白的协议照片；7、政府信息公开答复书数份。被告潘黄街道办辩称，1、案涉项目不是被告实施，我办不能成为本案的被告。案涉项目为水环境整治项目，因环境整治范围内的房屋所占土地为集体建设用地，对收回集体土地使用权，根据当时施行的《土地管理法》第六十五条的规定，应由农村集体经济组织收回，本案是朱庄居委会具体负责实施，盐西公司受朱庄居委会的委托，具体负责该项目的实施，被告不是合同的一方，不应成为本案的被告；2、案涉的房屋拆迁协议合法有效，第三人郭龙宽于1997年9月22日领取《建设工程规划许可证》，对原告父亲的房屋进行了改建，且案涉房屋所占土地于2000年2月11日登记给第三人郭龙宽，因此，两原告诉称的其父亲的房屋已灭失。第三人郭龙宽的房屋现状面积为540.24M2，从照顾出发，将原告父亲房产证登记的面积仍认定为合法面积，并按照第三人《建设工程规划许可证》载明的合法面积，根据房屋现状，合计认定合法面积为270.89M2，因原告父亲的房屋被郭龙宽改建，改建后的房屋已混同，故认定郭龙宽为房屋所有人合法有据，对未登记的房屋，已按照盐城市的相关文件规定，依法进行了补偿。故其面积的确定合法有据，案涉房屋经有资质的估价机构的评估，故被拆迁房屋的补偿价格客观公正，不存在显失公正，且评估报告送达后，第三人郭龙宽在法定期限内未提出异议，评估报告已生效。郭龙宽是在朱庄居委会相关人员的见证下签订的协议，不存在胁迫的问题，可以从事后主动腾空房屋交付拆除，选择安置房并领取拆迁补偿余款等事实得到印证。综上，原告起诉错列被告，且无事实根据，案涉协议不存在法律规定的可撤销情形，请求法院驳回原告的起诉。被告潘黄街道办向本院提交了下列证据（均为复印件）：1、李付春村镇房屋所有权证及附图、房屋所有权登记申请书及登记现场勘查表各一份；2、郭龙宽建设工程规划许可证附件；3、第三人郭龙宽的土地使用权申报卷宗及附图、土地登记申请表、土地登记审批表及宗地草图各一份；4、2005年航测图、房屋平面简易草图各一份及现场照片打印件；5、委托拆迁协议书1份；6、房屋估价报告及送达回证各一份；7、盐城市房屋拆迁补偿协议书；8、被拆除房屋验收通知单1份；9、安置房选择协议一份；10、领款单2份；11、原告户口簿、诊断证明书及公示各一份。第三人盐西公司述称，我公司是受朱庄居委会的委托对该居委会境内的土地及房屋实施拆迁整理，我公司具体负责实施单位、评估机构的选择，对被拆迁户进行补偿安置等相关事宜，我公司经过与原告协商签订了协议，关于价格、面积等我公司同意被告潘黄街道办的意见，请求法院驳回原告的起诉。第三人郭龙宽述称，我房子总面积540多平米，包括我岳父的房子。我岳父的房子没有重新砌，我于1997年在岳父房子后面砌的房屋，我在补偿协议上签字是因为当时儿子与拆迁的人发生纠纷被带到派出所，我如果不签协议怕可能对儿子有影响。请求法院支持原告的诉讼请求。经庭审质证，被告潘黄街道办和第三人盐西公司对两原告提交证据的质证意见是：对证据1-4的真实性无异议，但对关联性有异议，对证据5-7的三性无异议，但对证明目的不认可。第三人郭龙宽对两原告的证据均无异议。两原告和第三人郭龙宽对被告潘黄街道办提交证据的质证意见是：证据的真实性无异议，但对证明目的不认可。第三人盐西公司对被告潘黄街道办提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：被告潘黄街道办和原告李绍珍、李绍兰提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院对双方提交的证据均予以确认。经审理查明，原告李绍珍、李绍兰系被告潘黄街道办朱庄居委会的居民，其父亲李付春于1984年7月以旧房损坏不能居住为由，申请改建主屋三间及厨房二间，该房屋在1996年12月份领取了房屋产权证，证载面积是119.25M2(包括厨房、猪舍)。1997年8月份第三人郭龙宽作为李付春的招赘女婿申请对李付春的房屋进行加层改建，拆除了原李付春的房屋并进行扩建加层，扩建后的房屋没有领取房屋产权证，2000年7月11日第三人郭龙宽对扩建后的房屋申领了土地使用证。2019年3月16日第三人朱庄居委会与第三人盐西公司签订委托拆迁协议书，朱庄居委会委托盐西公司负责处理该居委会境内的土地整理与房屋拆迁事宜，并负责对拆迁户的补偿安置等事项。2019年4月第三人盐西公司委托的房产地估价公司对第三人郭龙宽的房屋进行了价格评估，该评估报告并向郭龙宽进行了送达。2019年4月29日第三人盐西公司与第三人郭龙宽签订房屋拆迁补偿协议书，协议载明因朱庄水环境整治（二期）项目的需要，经双方协商就房屋拆迁补偿事项订立协议，协议约定郭龙宽房屋现状面积540.24㎡，认定（合法）270.89㎡，第三人盐西公司应补偿郭龙宽各项费用合计为2793188元，郭龙宽必须在2019年5月5日前将房屋内的物品搬清腾空交付给第三人盐西公司验收拆除，第三人盐西公司在协议的甲方一栏盖章。同日第三人郭龙宽签订了选择安置房协议，后郭龙宽将房屋腾空并将钥匙交给拆迁实施单位，并且领取了扣除安置房后的拆迁补偿款。原告李绍珍、李绍兰因认为郭龙宽签订的拆迁补偿协议损害了自己的权益，遂向本院提起诉讼。另查明，被告潘黄街道办为案涉项目成立了拆迁项目指挥部，牵头组织拆迁工作，被拆迁人补偿款的领取均须经过潘黄街道办相关人员的签字。本院认为，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，第三人盐西公司与郭龙宽于2019年4月29日签订的案涉房屋拆迁补偿协议，虽然一方是第三人盐西公司，但从协议的内容看，是水环境整治项目的需要，虽然朱庄居委会与盐西公司签订委托协议，但朱庄居委会的行为应视为受被告潘黄街道办的委托而实施，被拆迁人补偿款的领取也须经潘黄街道办工作人员的签名确认，故案涉协议属于行政协议，被告潘黄街道办作为本案的被告适格。本案中，两原告父亲的房屋在第三人郭龙宽于1997年进行改建时已拆除，这可以从郭龙宽改建房屋的长度、位置等得到印证，郭龙宽改建的房屋虽未领取房屋产权证，但其已领取了土地使用权证，因此，案涉协议中的房屋不包含两原告父亲的旧房屋，两原告以第三人郭龙宽所签协议侵害其权益为由提起诉讼，缺乏事实根据，其要求撤销盐西公司代表潘黄街道办与郭龙宽签订的房屋拆迁补偿协议于法无据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李绍珍、李绍兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李绍珍、李绍兰负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。（收款人名称：江苏省盐城市中级人民法院；开户行：中国银行盐城世纪大道支行营业部；帐号：52×××89）审 判 长 夏 勇人民陪审员 夏 萍人民陪审员 孟艳萍二〇二〇年十一月十七日书 记 员 姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。