四川省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）川行终1704号 上诉人（原审原告）陈丛益等104人（名单附后）。 诉讼代表人陈丛益，男，1951年9月21日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 诉讼代表人林云良，男，1965年6月20日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 诉讼代表人严向鸿，男，1955年1月25日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 诉讼代表人冯中廷，男，1974年9月5日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 委托代理人陈庆跃，四川宽敏律师事务所律师。 委托代理人杨敬，四川宽敏律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市新都区人民政府石板滩街道办事处。住所地：四川省成都市新都区石板滩东风西街**。 负责人莫丹，主任。 委托代理人王煜，四川勤证律师事务所律师。 委托代理人舒鹏，四川勤证律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）成都市新都区人民政府。。住所地：四川省成都市新都区新都镇桂湖中路** 法定代表人王忠诚，区长。 委托代理人钟庆林，四川诚伦律师事务所律师。 委托代理人谢成俊，四川诚伦律师事务所律师。 上诉人陈丛益等104人因诉被上诉人成都市新都区人民政府石板滩街道办事处（以下简称石板滩街道办）、成都市新都区人民政府（以下简称新都区政府）土地行政征收一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川11行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 陈丛益等104人诉称，其从2015年起通过六次政府信息公开申请才得知二被告从2009年开始在原告所在的原成都市新都区木兰镇狮子村被批准征收的土地面积为262.3845亩，而新都区政府、原成都市新都区木兰镇人民政府（以下简称木兰镇政府）实际占用的狮子村土地面积为4339.31亩,超出批准文件4076.9255亩，并长期大量荒芜土地。陈丛益等104人起诉请求确认新都区政府、木兰镇政府超范围征收狮子村4076.9255亩土地的行为违法;判决新都区政府、木兰镇政府归还陈丛益等104人超范围征收的4076.9255亩土地，并恢复耕种。 原审裁定认为，本案争议焦点在于陈丛益等104人是否是本案行政诉讼的适格原告。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案系陈丛益等104人起诉请求确认新都区政府、木兰镇政府超范围征收狮子村4076.9255亩土地的行为违法。庭审中原告称，本案所涉土地不仅包含其各自承包经营的集体土地，实际上覆盖了狮子村全部集体土地。根据上述司法解释规定，本案适格原告应当是村民委员会、农村集体经济组织或者过半数的村民。从原告、被告在本案庭审中基本一致的陈述来看，狮子村有一千多户村民，而陈丛益等104人明显未超过半数，并不是本案适格的原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项和《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条之规定，裁定驳回原告陈丛益等104人的起诉。 陈丛益等104人上诉称，木兰镇政府、新都区政府违法征地行为侵犯了土地实际使用人陈丛益等104人的合法权益，陈丛益等104人有权以个人名义提起本案诉讼，原审裁定适用法律错误。陈丛益等104人请求撤销原审裁定，支持其诉讼请求。 新都区政府二审答辩称：（一）本案涉及的土地系原木兰镇狮子村的全部集体土地，不仅包括了陈丛益等104户承包经营的土地，还包括了其他村民和企业使用的土地，而狮子村有村民一千多户，陈丛益等**未达到该村集体组织过半数的村民，且不是以集体经济组织的名义提起的本案诉讼，不符合《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定。（二）狮子村的集体土地经批准征收的仅331.02亩，其余土地系原成都市新都区国土资源局实施的土地整理。该土地整理项目验收合格后，狮子村村民要求按照土地征收的标准进行安置补偿，政府按照村民的要求进行了全员农转非，并进行了足额安置补偿，整理的土地也交由政府用于绿地和基础设施建设。新都区政府请求驳回陈丛益等104人的上诉。 本院二审查明，2019年12月25日，成都市人民政府作出成府函（2019）125号《关于同意新都区调整部分镇（街道）行政区划的批复》，撤销木兰镇、石板滩镇，设立石板滩街道，以原木兰镇、原石板滩镇所属行政区域为石板滩街道的行政区域，石板滩街道办事处驻东风西街66号。 本院认为，本案陈丛益等104人认为新都区政府、木兰镇政府超范围征收狮子村4076.9255亩土地，起诉请求确认上述行政机关的行为违法，并返还土地，恢复耕种。原审法院对陈丛益等104人就狮子村的集体土地提起的本案诉讼，不具有原告主体资格，不符合人民法院行政诉讼起诉条件的认定，本院完全同意，不再赘述。陈丛益等104人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  王代伍 审判员  刘洪峰 审判员  牟 琼 二〇二〇年十一月十三日 书记员  王 耸 附上诉人陈丛益等104人名单： 黄德祥，男，1971年2月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 黄德福，男，1964年5月14日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 曾秀兰，女，1953年5月30日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 黄德海，男，1954年6月4日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 林云良，男，1965年6月20日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 黄德超，男，1966年2月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严向清，男，1963年4月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 林伦清，男，1950年8月21日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 卿如明，男，1976年9月27日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严向鸿，男，1955年1月25日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严善秀，女，1981年10月4日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 黄德明，男，1967年3月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子1社。 蒋再方，女，1965年10月24日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严向林，男，1961年12月27日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严向华，男，1959年5月9日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严善康，男，1986年5月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子1社。 陈理伦，男，1972年2月3日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯根廷，男，1955年4月29日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈丛魁，男，1955年10月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯金廷，男，1951年9月2日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李道明，男，1963年2月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 刘祥华，男，1955年7月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈松伦，男，1966年9月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯华忠，男，1963年1月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯华光，男，1953年6月2日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 邓安金，男，1960年6月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯华军，男，1966年11月27日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 林跃琼，女，1968年4月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯华金，男，1954年1月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李清敏，男，1977年9月19日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 张长松，男，1965年10月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈道英，女，1980年10月15日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子10社。 陈通伦，男，1955年8月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈根伦，男，1961年12月24日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子2社。 曾世成，男，1967年3月14日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 凌华东，男，1962年11月24日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 廖品容，女，1964年8月9日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李清树，男，1969年8月13日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 凌德宽，男，1947年5月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李清贵，男，1967年4月14日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 刘祥崇，男，1972年7月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李清明，男，1954年5月22日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈贵伦，男，1964年1月28日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 凌华成，男，1956年1月16日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯友廷，男，1964年5月16日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈富伦，男，1961年4月2日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 刘祥福，男，1960年1月23日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 凌华文，男，1968年10月7日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 刘克已，男，1964年12月18日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈华伦，男，1971年5月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 林玉芳，女，1965年11月9日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 曾世忠，男，1974年10月23日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李清林，男，1967年7月13日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子2社。 曾世章，男，1975年9月23日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈丛益，男，1951年9月21日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯中廷，男，1974年9月5日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯义廷，男，1972年1月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 邓明中，男，1964年4月12日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈茂辉，男，1970年9月9日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 陈茂其，男，1967年9月9日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子3社。 李清和，男，1967年6月12日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 李春明，男，1983年3月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 叶光明，男，1965年8月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子8社。 钟常平，女，1983年12月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子8社。 李清忠，男，1959年6月2日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 包世荣，男，1968年9月17日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 叶光辉，男，1961年1月23日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 叶光福，男，1955年9月18日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 蔡国先，男，1966年1月3日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 范福珍，男，1956年3月14日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 张春金，男，1962年3月29日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子9社。 卢世顺，男，1961年1月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 张国良，男，1965年12月5日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 周忠琼，女，1971年4月4日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 张剑，男，1986年11月23日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 张春元，男，1954年3月12日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 范文光，男，1964年9月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 林伦发，男，1972年2月13日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子10社。 陈清祥，男，1954年3月25日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村10社。 林丽萍，女，1979年9月29日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村10社。 周华明，男，1966年5月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村12社。 董维木，男，1967年8月15日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村12社。 林德秀，女，1939年7月17日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 严善清，女，1985年12月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子1社。 严双美，女，1987年1月6日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子1社。 凌洪川，男，1982年2月3日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子2社。 林富蓉，女，1981年12月5日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 曾本秀，女，1940年10月27日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 周玉芳，女，1967年12月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 凌川蓉，女，1984年7月10日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 曾奕康，男，1944年4月1日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 冯章明，男，1980年8月19日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子2社。 李春泉，男，1975年6月19日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 李道忠，男，1950年2月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 张敏，女，1981年6月26日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子9社。 叶登平，女，1981年6月24日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 易宗珍，女，1937年10月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 叶登松，男，1985年12月15日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 叶惠，女，1987年8月20日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村8社。 范文荣，男，1982年9月14日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村9社。 都建军，男，1979年9月8日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 余富华，男，1974年4月3日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 林正禄，男，1935年7月11日出生，汉族，住四川省成都市新都区木兰镇狮子村10社。 李道康，男，1954年9月24日出生，汉族，住四川省成都市新都区。