江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初174号原告顾永明，男，汉族，1966年1月12日生，住丹阳市。被告丹阳市丹北镇人民政府，住所地丹阳市丹北镇新弄中心大街**。法定代表人蒋俊华，该镇镇长。出庭应诉负责人吴建中，该镇副镇长。委托代理人王慧，江苏瀛尚律师事务所律师。委托代理人许雪莹，江苏瀛尚律师事务所律师。原告顾永明诉被告丹阳市丹北镇人民政府（以下简称“丹北镇政府”）政府信息公开一案，本院于2020年6月4日立案受理后，依法组成合议庭于同年8月11日公开开庭进行了审理。原告顾永明，被告丹北镇政府出庭应诉负责人吴建中及委托代理人王慧、许雪莹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告顾永明请求本院判令：确认被告政府信息公开违法并由被告公开原告申请的信息。顾永明起诉的主要事实和理由为：原告于2020年1月9日向丹阳市财政局申请政府信息公开，同月16日丹阳市财政局告知其应向被告丹北镇政府申请公开相关信息。原告于1月18日向被告申请信息公开，被告于3月6日作出政府信息公开告知书，告知其申请的信息不属于该镇政府公开，原告可自行向丹阳市丹北镇飞达村村民委员会（以下简称飞达村村委会）获取该信息。原告于3月11日向飞达村村委会申请公开信息，但飞达村村委会没有答复。原告认为被告没有履行政府信息公开的法定职责，诉至本院。原告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的：证据1.丹阳市财政局政府信息公开告知书复印件，证明丹阳市财政局告知原告相关信息向被告获取；证据2.政府信息公开申请书复印件，证明原告向被告申请政府信息公开；被告质证意见为：对证据1真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证明原告申请相关信息由被告制作或保存；对证据2真实性、合法性、关联性无异议，但从其申请内容看，原告申请的信息属于村务信息，不应由被告公开。被告丹北镇政府辩称：1.原告诉请与事实不符。原告于2020年1月底向被告申请政府信息公开，因抗击在疫情一线，未能在法定时间内答复，待恢复正常工作后第一时间答复原告，被告履行了法定职责。2.原告申请的信息属于村务信息，不属于被告负责公开的范围。3.被告不知晓原告向飞达村村委会申请信息公开的情况，原告也未要求被告对此事作出相应的处理，被告不存在不作为的情况。被告为证明其主张向本院提交以下证据材料并陈述证明目的：证据1.丹北镇政府《信息公开告知书》及国内挂号信信函收据复印件，证明被告于复工后对原告书面答复；证据2.2018至2020年飞达村村委会财务收支明细及财务收支明细公示、清产核资公示、照片复印件，证明原告对涉案信息已经获取或知悉。原告对上述证据不予认可。本院组织双方当事人进行了举证、质证，并记录在卷。本院审查认为，原告提交的证据材料证明其向被告提出政府信息公开申请的基本事实，与本案具有关联性。被告提交的《政府信息公开告知书》证明被告对原告的政府信息公开申请作出答复，其真实性、关联性本院予以确认，但该《政府信息公开告知书》是本案被诉的行政行为，其合法性应在本案予以审查。被告提供的飞达村村委会的相关公示照片，与本案不具有关联性，不属于本案的审查范围。经审理查明：2019年1月18日，原告顾永明向被告丹北镇政府申请政府信息公开，申请公开“1.清产核资，飞达村固有资产名录、价值；2.清产核资时，飞达村现金数多少，存入何银行或何处；3.信息公开时，现金有多少，存入何银行或何处；4.（2018-2019）2年飞达村财政收支账目”。原告顾永明于同年1月20日通过邮寄方式将上述申请邮寄给被告，被告于次日签收。被告丹北镇政府收悉后，于2020年3月3日作出丹北镇[2020]信息告知字第1号《政府信息公开告知书》，告知原告：“你所申请公开信息不属于本行政机关负责公开，你可自行向江苏省镇江市丹阳市丹北镇飞达村村民委员会获取相关信息”。该《政府信息公开告知书》落款处未注明日期，但被告提交的邮寄单显示该《政府信息告知书》于2020年3月6日向原告邮寄送达。另查明，原告于2020年3月12日向飞达村村委会邮寄信息公开申请，包含原告向被告申请政府信息公开时提出的信息公开内容。还查明，为加强新型冠状病毒感染的××疫情的防控工作，江苏省人民政府根据《江苏省突发公共卫生事件应急预案》，决定自2020年1月24日24时起，启动突发公共卫生事件一级响应，实行最严格的科学防控措施。嗣后，江苏省人民政府决定，江苏省辖区自2020年2月24日24时起，将疫情防控应急响应级别由突发公共卫生事件一级响应调整为二级响应。本案争议焦点：原告要求被告对原告申请的信息作出答复，理由是否成立。本院认为，《中华人民共和国村民组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：（一）本法第二十三条、第二十四条规定的由村民会议、村民代表会议讨论决定的事项及其实施情况；（二）国家计划生育政策的落实方案；（三）政府拨付和接受社会捐赠的救灾救助、补贴补助等资金、物资的管理使用情况；（四）村民委员会协助人民政府开展工作的情况；（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。前款规定事项中，一般事项至少每季度公布一次；集体财务往来较多的，财务收支情况应当每月公布一次；涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。本案中，原告向被告书面申请公开的四项内容，涉及飞达村的资产及财务情况，属于村集体的资产和财务信息范畴，属于村务信息。被告作出书面答复告知原告申请的信息不属于其公开，并告知其向飞达村村委会获取，并无不当。原告请求确认被告政府信息公开违法，并公开相应信息，理由不能成立，本院不予支持。原告于2020年1月20日向被告邮寄申请，被告于次日收悉。但2020年1月24日至2月24日是江苏省突发公共卫生一级响应的期间，新冠疫情作为突然发生、造成社会公众健康严重损害的重大××疫情，导致机关、企事业单位、社会团体无法正常开展工作，属于不能预见、不能避免、不能克服的客观情况，构成不可抗力，被告因不可抗力耽误的履责期限应予扣除。扣除后，被告于2020年3月6日邮寄政府信息公开告知，符合在法定的20个工作日内作出答复，程序合法。综上，原告诉请的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告顾永明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告顾永明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  陈 凤人民陪审员  朱金祥二〇二〇年十一月十三日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。