广西壮族自治区南宁市兴宁区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂0102行初81号 原告黎志华，男，1958年11月20日出生，汉族,住广西宾阳县。 委托诉讼代理人:曾维兰，女，1988年8月10日出生，汉族,住广西宾阳县。 委托诉讼代理人：苏树盛,男,1941年4月8日出生，汉族,住广西宾阳县。 被告宾阳县农业农村局，住所地广西宾阳县宾州镇建设路**。 法定代表人：韦靖云，局长。 委托诉讼代理人：张贵培，男，1962年11月10日出生，汉族，住广西宾阳县，广西宾阳县农业农村局干部。 委托诉讼代理人：韦志富，广西富泰龙律师事务所律师。 第三人黎志繁，男，1954年1月7日出生，汉族，住广西宾阳县 -2- 村委东瓜村62号。 原告黎志华不服被告宾阳县农业农村局颁发土地承包经营权证一案，原告于2020年8月28日向本院提起诉讼，本院于2020年8月31日立案受理，2020年9月12日，本院向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告黎志华、委托诉讼代理人曾维兰、苏树盛，被告宾阳县农业农村局委托代理人张贵培、韦志富，第三人黎志繁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黎志华诉称：原告1976年响应国家的号召,应征入伍。后复员回家，期间家里一直没有分家产，家里的主要成员有祖母、父亲、被告二哥、二嫂及他们的一个孩子和原告共6人,农村土地承包到户时按政策原告家按6口人分得田和地。原告复员退伍回家后,先是在大桥镇政府开车,期间一直回家居住，后又受到宾阳县税务局的聘用当开车司机,1986年原告在芦圩镇结婚生子后,原告长期在外帮助运输公司打工，期间很少回家,但原告的户口至今都没有迁出，而且户口一直都在东瓜村老家和黎志繁户在一起。2006年，原告因居民身份证遗失,回去补办居民身份证时才得知原告的户口被注销的情况，经派出所核实,才给原告补发了现在的户口簿和身份证给原告。2020年5月8日，原告与第三人黎志繁因土地承包经营权产生纠纷，申请大桥镇人民政府进行调解，期间已达成调解，但在双方最后确认签订调解协议时因黎志繁反悔而调解失败。为此原告要求宾阳县农业农村局就以上事实依法进行裁定,但宾阳县农业农村局并未作出任何回应。综上所述，为维护原告合法权益，现依法起诉，请求法院依法判决： -3- 1.请求被告对黎志繁户的耕地及房屋宅基地按当时承包到户政策6人平均分配来进行确权重新发证；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1.黎志华农业家庭户，证明原告的户籍登记是2006年11月16日因错漏补报由迁来本市（县）及原告的基本身份信息；2.黎志乾的证言证词，证明1995年分地确权时，黎志华家以六口人分得承包地的证言；3.宾阳县大桥镇人民调解委员会调解说明书、照片、黎志华关于调解协议的声明，证明原告于2020年4月23日通过宾阳县大桥镇人民调解委员会的调解，双方已达成调解协议，后因在签订书面调解协议时，黎志繁户反悔而造成调解失败的事实；4.黎志华请求宾阳县农业农村局申请撤销黎志繁承包的14亩耕地经营权证，并对黎志繁户耕地重新分配进行确权的报告，证明原告向宾阳县农业局申请撤销黎志繁承包的14亩耕地经营权证，并对黎志繁户耕地重新分配进行确权的事实。5.宾阳县农业农村局关于黎志华请求对其家庭承包地重新确权事项的说明，证明被告建议原告通过司法途径维护其自身合法权益的事实。 经庭审质证，被告和第三人对原告出具的证据真实性、合法性无异议，但被告认为证据1与本案的关联性有异议，农业户口的人不是所有人都可以分地的，被告并不是分地的主体。 被告宾阳县农业农村局辩称：一、原告诉请撤销黎志繁现有在东瓜村耕地和房屋所有权证没有事实和法律依据。被告给黎志繁户所持有的土地承包经营权证是被告对黎志繁户承包经营权的确权证书，并不是所有权证书，且该证的颁发程序合法、事实清楚，符合法律规定，应当驳回原告的该项诉讼请求；黎志繁户的房屋所有权证是否需要撤销与被告无关，被告不是房屋所有权证的颁发主体，应当驳回原告的该项诉 -4- 讼请求。二、村民农村土地承包经营权的取得是由村集体经济组织（发包方）与本集体经济组织的农户签订土地承包合同，承包合同自成立之日起生效，承包方自承包合同生效之日起取得土地承包经营权。原告要想取得农村土地承包经营权证，其必须先和集体签订土地承包经营合同，农业农村局不是农村土地的所有权主体，也不是农村集体土地的发包方，职责上无权给农村村集体农户及村民分配耕地及房屋宅基地，被告的职责是代表政府对依法取得农村土地承包经营权的农户颁发土地承包经营权证以确认村集体与集体农户签订土地承包经营合同的合法性，原告向农业农村局主张分田分地纯属对象错误，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据、依据：1.承包方调查表；2.农户身份证明、户口簿复印件；3.承包地块调查表；4.承包地块勘测结果公示确认书；5.土地承包经营公示结果归户表；6.农户承包地块示意图；7.土地（耕地）承包合同；8.农村土地承包经营权登记申请书；9.户主声明书；10.土地承包经营权登记簿；11.领取土地承包经营权证书的确认书。上述证据证实被告向黎志繁户颁发土地承包经营权证依据材料真实、事实清楚，法律程序合法。经庭审质证，原告和第三人对被告的提交证据1-11的真实性、合法性、关联性无异议，但原告认为证据3-5、证据9中，黎志繁在其父亲去世后，就作为户主，在有关文书上的签字确认不能代表原告的意见。 第三人黎志繁述称：一、原告诉请的事实依据不符合实际情况，缺乏依据；二、原告诉求中的耕地和宅基地按当时承包到户6人平均分配（原告两份，第三人四份）有失公平，主张按照现有黎志繁户、黎桂华户和黎志华户共计14人进行平均分配 -5- 。 第三人在法定期限内向本院提交了如下证据：1.农村土地承包经营权证、农村宅基地使用权证、黎志繁户户口簿复印件、黎贤初户户口簿复印件。原告、被告对第三人提供证据的三性无异议，但被告认为，农村土地承包经营权证、农村宅基地使用权证是宾阳县人民政府颁发的，其作为本案主体不适格，应当驳回原告起诉。 本院对上述证据认证如下：原告、被告和第三人提交的全部证据均真实、合法，且与本案具备关联性，均可以作为本案认定案件事实的依据。 经审理查明，2006年，原告黎志华因错漏补报在宾阳县公安局大桥派出所补办户口登记，登记户别为农业家庭户，住址为广西宾阳县村委会东瓜村。2014年11月10日,被告宾阳县农业农村局对该县大桥镇石壁村冬瓜村第九村民小组的承包方黎志繁（第三人）户开展家庭成员调查，并对黎志繁户所承包的地块进行调查，后对调查结果予以公示，并由黎志繁作为户主在结果公示上签字确认。2018年8月20日，被告根据黎志繁户提供的农村土地承包经营权证登记申请书、南宁市宾阳县农村土地承包合同（合同编号：450126107214100003Ｊ）、户主声明以及调查结果，认为黎志繁户可以取得土地承包经营权证，遂呈宾阳县人民政府审批，宾阳县人民政府审批同意发证后，向黎志繁户颁发关于广西宾阳县村委会东瓜村集体土地共计22块14.36亩的《土地承包经营权证》（农村土地承包经营权证编号：450126107214100003Ｊ）。2020年4月23日，原告与第三人黎志繁因土地承包经营和农村宅基地产生纠纷，经原告和黎志繁申请，宾阳县大桥镇人民政府人民调解委员会对原告和黎志繁的纠纷进行调解，经调解，双方已初步达成调解，但在双方最后签订调解协议时因黎志繁反悔而调解失败；为此原告 -6- 向被告宾阳县农业农村局申请撤销黎志繁户承包的14亩耕地经营权证,并根据分地时的人口将上述耕地按六人平均分配，黎志华户应得二人份额、黎志繁户应得四人份额来重新进行确权。2020年7月2日，被告认为原告的两项申请属于其家庭内部矛盾纠纷，建议原告通过司法途径维护自己的合法权益。2020年8月28日，原告黎志华以宾阳县农业农村局为被告，黎志繁为第三人向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条规定：“承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权”；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。”第四条第一款规定：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。”第七条的规定：“实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证：（一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。（二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。（三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府 -7- 补正。”根据上述规定，农村土地承包经营权是依据农村土地承包经营合同取得，承包方自承包合同生效时取得农村土地承包经营权，发包方在农村土地承包经营合同生效后依法将有关材料报乡（镇）人民政府农村经营管理部门初审，乡（镇）人民政府初审通过后报送县级以上农业行政主管部门审核，县级以上农业行政主管部门审核通过后报同级人民政府依据农村土地承包经营合同向承包方颁发农村土地承包经营权证，确认农村土地承包经营权。因此，颁发农村土地承包经营权证并不是赋予承包经营权的行为，而是对承包方已经取得的农村土地承包经营权的一种登记确认行为，颁发农村土地承包经营权证的主要依据是生效的农村土地承包经营合同。本案中，原告要取得农村土地承包经营权，其应当与发包方（即农村集体经济组织）签订土地承包经营合同，承包经营合同生效后由发包方逐层报县级以上人民政府申请颁发农村土地承包经营权证，故原告要求被告直接对双方争议的农村土地承包经营权进行确权发证的申请不符合法律规定。 又根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条的规定：“因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。”本案中，原告黎志华关于要求“被告宾阳县农业农村局对耕地按当时承包到户政策6人平均分配”的诉请，实质上是要求被告对其与第三人黎志繁户的农村土地承包经营权直接进行分割。农村土地承包经营权的取得是基于生效的农村土地承包经营合同，原告与第三人之间的土地承包经营权纠纷属于民事争议范畴，民事争议当事人可以通过协商、调解、仲裁或者民事诉 -8- 讼予以解决。行政诉讼中，人民法院对行政行为的合法性进行审查，即对行政机关颁发土地承包经营权证的具体行政行为的合法性进行审查，原告要求作为农业农村行政主管部门的被告对其与第三人的土地承包经营权纠纷直接分割处理的诉请不符合法律规定，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告黎志华的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黎志华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  赵文元 人民陪审员  张文轻 人民陪审员  李 磊 -9- 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  谭淑丹 书 记 员  卢宣谕 -10- 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第二十三条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。 第五十五条因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。 当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。 《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》 第二条农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确认承包方享有土地承包经营权的法律凭证。农村土地承包经营权证只限承包方使用。 第四条实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 -11- 实行其它方式承包经营的承包方，经依法登记，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证。 县级以上地方人民政府农业行政主管部门负责农村土地承包经营权证的备案、登记、发放等具体工作。 第七条实行家庭承包的，按下列程序颁发农村土地承包经营权证： （一）土地承包合同生效后，发包方应在30个工作日内，将土地承包方案、承包方及承包土地的详细情况、土地承包合同等材料一式两份报乡（镇）人民政府农村经营管理部门。 （二）乡（镇）人民政府农村经营管理部门对发包方报送的材料予以初审。材料符合规定的，及时登记造册，由乡（镇）人民政府向县级以上地方人民政府提出颁发农村土地承包经营权证的书面申请；材料不符合规定的，应在15个工作日内补正。 （三）县级以上地方人民政府农业行政主管部门对乡（镇）人民政府报送的申请材料予以审核。申请材料符合规定的，编制农村土地承包经营权证登记簿，报同级人民政府颁发农村土地承包经营权证；申请材料不符合规定的，书面通知乡（镇）人民政府补正。