广东省湛江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）粤08民终3734号上诉人（原审原告）：李土圣（又名李土胜），男，1941年11月4日出生，汉族，住湛江市坡头区******9*，公民身份号码：440************515。上诉人（原审原告）：李祥兴，男，1934年5月21日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************511。上诉人（原审原告）：陈观兴，男，1944年5月3日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************515。上诉人（原审原告）：庞真养，男，1943年3月16日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************511。上诉人（原审原告）：陆茂佳，男，1926年10月30日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************511。上诉人（原审原告）：刘国华，男，1928年11月17日出生，汉族，住湛江市坡头区*******9*，公民身份号码：440************514。上诉人（原审原告）：施康华，男，1933年9月4日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：410************516。上诉人（原审原告）：庞康贵，男，1934年11月8日出生，汉族，住湛江市坡头区*******11*，公民身份号码：440************530。上诉人（原审原告）：袁华轩，男，1935年1月5日出生，汉族，住湛江市坡头区*****1*，公民身份号码：440************511。上诉人（原审原告）：李康如，男，1935年6月9日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************512。上诉人（原审原告）：陆亚文，男，1935年10月22日出生，汉族，住湛江市坡头区*******10*，公民身份号码：440************535。上诉人（原审原告）：陈观圣，男，1937年5月8日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************51X。上诉人（原审原告）：周田福，男，1937年6月1日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************53X。上诉人（原审原告）：麦阳福，男，1937年8月8日出生，汉族，住湛江市坡头区******7*，公民身份号码：440************515。上诉人（原审原告）：陈惠群，女，1937年9月9日出生，汉族，住湛江市坡头区******9*，公民身份号码：440************520。上诉人（原审原告）：陈九ニ，男，1937年9月29日出生，汉族，住湛江市坡头区******2*，公民身份号码：440************557。上诉人（原审原告）：姚瑞球，男，1938年7月24日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************537。上诉人（原审原告）：李日泉，男，1938年10月24日出生，汉族，住湛江市坡头区*************，公民身份号码：440************511。上诉人（原审原告）：许玉明，女，1938年12月23日出生，汉族，住湛江市霞山区**********1*****，公民身份号码：440************025。上诉人（原审原告）：李日瑞，男，1939年8月25日出生，汉族，住湛江市坡头区*******，公民身份号码：440********5051。上诉人（原审原告）：陈日招，男，1939年11月13日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************514。上诉人（原审原告）：李亚来，男，1940年5月19日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************536。上诉人（原审原告）：李土福，男，1940年6月30日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************514。上诉人（原审原告）：刘秀娟，女，1940年9月5日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************549。上诉人（原审原告）：刘施成，男，1941年2月10日出生，汉族，住湛江市坡头区*******1*，公民身份号码：440************512。上诉人（原审原告）：陈真贤，男，1942年8月19日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************51X。上诉人（原审原告）：尤珍喜，男，1943年8月6日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************210。上诉人（原审原告）：莫华保，男，1943年10月11日出生，汉族，住湛江市坡头区******11*，公民身份号码：440************512。上诉人（原审原告）：林观喜，男，1944年4月14日出生，汉族，住湛江市坡头区*********,公民身份号码：440************51X。上诉人（原审原告）：陈观宜，男，1944年5月18日出生，汉族，住湛江市坡头区*****1*，公民身份号码：440************556。上诉人（原审原告）：许观文，男，1944年12月11日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************513。上诉人（原审原告）：陈真养，男，1944年12月20日出生，汉族，住湛江市坡头区********，公民身份号码：440************519。上诉人（原审原告）：林观福，男，1944年12月26日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************538。上诉人（原审原告）：陈亚罗，男，1946年7月3日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************513。上诉人（原审原告）：吴日隆，男，1946年7月16日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************510。上诉人（原审原告）：陈日廉，男，1946年11月15日出生，汉族，住湛江市坡头区******5*，公民身份号码：440************518。上诉人（原审原告）：陈日保，男，1947年6月21日出生，汉族，住湛江市霞山区*******7*，公民身份号码：440************51X。上诉人（原审原告）：黄日有，男，1947年9月14日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************510。上诉人（原审原告）：许日亨，男，1947年9月21日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************531。上诉人（原审原告）：李统德，男，1947年12月21日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************532。上诉人（原审原告）：林康保，男，1948年12月8日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************51X。上诉人（原审原告）：尤珍兰，男，1950年9月4日出生，汉族，住湛江市坡头区**********，公民身份号码：440************214。上诉人（原审原告）：李康贵，男，1951年7月19日出生，汉族，住湛江市坡头区*********，公民身份号码：440************515。诉讼代表人：李土圣、吴日隆、陈观兴、庞真养。被上诉人（原审被告）：湛江市坡头区坡头镇人民政府，住所地：湛江市坡头区**********。法定代表人：伍景，镇长。委托诉讼代理人：赵旭、陈梧桐，广东法博律师事务所律师。上诉人李土圣等43人因与被上诉人湛江市坡头区坡头镇人民政府（以下简称为：坡头镇政府）共有权确认纠纷一案，不服广东省湛江市坡头区人民法院（2020）粤0804民初523号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭进行了审理。李土圣等43人的诉讼代表人李土圣、吴日隆、陈观兴，坡头镇政府的委托诉讼代理人赵旭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李土圣等43人上诉请求：1、撤销湛江市坡头区人民法院（2020）粤0804民初523号民事判决；2、确认坡头建筑工程队名下的位于湛江市坡头区**********平方米，证号：湛坡府国用（1990）字第0200262号的土地使用权归属李土圣等43人共有。事实和理由：一、案件性质认定错误。坡头建筑工程队，原全称为湛江市郊区建筑公司坡头施工队，于1964年组建成立，是一间经工商登记的乡镇集体企业，1984年解散。解散后，就工程队名下湛坡府国用(1990)字第0200262《国有土地使用证》的土地归属，李土圣等43人与坡头镇政府长期发生争议无果。依照《物权法》第三十三条“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利”的规定，李土圣等43人向原审法院起诉，请求确认土地（物权）归属。原审法院审理认为：“对于李土圣等43人请求确认权利的土地，湛坡府国用(1990)字第0200262《国有土地使用证》已确认土地使用权人为坡头建筑工程队。坡头镇政府对此并无异议。因物权的归属、内容没有争议，李土圣等43人请求确认权利，没有事实依据。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，不予支持”。涉案土地已经确权，双方当事人争议的是物权归属问题，李土圣等43人的起诉亦是请求确认土地使用权归属，不是请求土地确权。原审法院将物权归属之诉作物确权之诉审理认定，案件纠纷定性搞错了，定性误判，一切都错了。二、一审没对“坡头建筑工程队”这个集体企业的属性，进行审查认定。涉案土地现登记在“坡头建筑工程队“名下，工程队解散后财产归属争议，关键搞清楚工程队的属性即可。如果认定工程队是官办的，其名下财产自然归属政府；如果认定是民办的，其名下财产就自然归属李土圣等43人共有。按当时国家法律、法规、政策等规定，结合工程队组建、资金投入、核算形式、生产经营、人事管理、分配制度等实际情况进行审查，完全可以确认坡头建筑工程队是民办企业。因此，本案重点应是对“坡头建筑工程队”这个集体企业的属性，进行全面审查认定。可是，原审法院并不注重甚至根本不审这个重点问题，导致审判偏离主题，错判成为必然。综上，请求支持李土圣等43人的上诉请求。坡头镇政府二审答辩称：一、李土圣等43人上诉请求确认涉案的土地使用权归属其共有，改变了其一审的诉讼请求，不符合法律的规定，应驳回其上诉。二、坡头镇政府与李土圣等43人的诉讼主体资格均不适格，请求二审法院驳回李土圣等43人的起诉。三、涉案的土地登记在坡头建筑工程队的名下，李土圣等43人起诉请求涉案的土地使用权归坡头建筑工程队所有，不符合法律规定。综上，请求驳回李土圣等43人的起诉。李土圣等43人向一审法院起诉请求：1、确认坡头建筑工程队名下的位于湛江市坡头区**********平方米，证号：湛坡府国用（1990）字第0200262号的土地使用权属李土圣等43人集体共有（庭审中，李土圣等43人明确请求上述土地使用权归坡头建筑工程队所有）；*、一切诉讼费由坡头镇政府负担。一审法院查明事实：坡头建筑工程队成立于1964年，是坡头公社（即坡头镇政府）开办的集体所有制企业。1979年更名为湛江市郊区建筑公司坡头施工队，不具备独立承揽工程的资质。1986年解散。本案争议的土地由坡头镇政府于1976年划拨给坡头建筑工程队。1990年6月12日由湛江市坡头区人民政府颁发《国有土地使用证》【产权证号为湛坡府国用（1990）字第0200262号，权利人为坡头建筑工程队。】另查明，李土胜等42人诉坡头镇政府、湛江市坡头区坡头镇农工商联合企业办公室财产纠纷一案，原审法院作出（1988年）湛坡法民字第87号《民事裁定书》认为，原湛江市坡头建筑施工队属坡头镇政府、坡头镇农工商联合企业办公室管辖下企业。经济实体属乡镇集体所有企业，因体制变动原坡头建筑施工队解散。一九八五年五月二十四日坡头区公所、农工商公司与坡头施工队的领导人自愿协商将位于湛江市****的房产转卖给湛江市霞山区五交化公司，得款八十三万元。同时，已对原施工队的问题作了处理。现李土胜等人诉讼请求索回房产款83万元是不当的。集体所有制的企业由其主管部门接管，资产负债与人员按其章程实情和国家有关规定处理。裁定驳回李土胜等人的起诉。李土胜等42人不服，向本院提起上诉。本院作出（1988）湛中民上字第237号《民事裁定书》，维持原审法院驳回李土胜等人起诉的裁定。一审法院认为，本案是物权确认纠纷。根据《中华人民共和国物权法》第三十三条“因物权的归属、内容发生争议的，利害关系人可以请求确认权利。”的规定，请求物权确认的前提是因物权的归属、内容发生争议。而国有土地使用证是确认土地使用权的有效凭证，其所登记的土地使用权受法律保护。对于李土胜等人请求确认权利的土地，湛坡府国用（1990）字第0200262号《国有土地使用证》已确认土地使用权人为坡头建筑工程队。坡头镇政府对此并无异议。因物权的归属、内容没有争议，李土胜等43人请求确认权利，没有事实依据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。”的规定，不予支持。而坡头镇政府虽作为坡头建筑工程队的主管部门，但没有对土地使用权予以主张或处分，李土胜等43人要求坡头镇政府确认土地使用权没有法律依据，亦不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国物权法》第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回李土圣等43人的诉讼请求。案件受理费50元，由李土圣等43人共同负担。案经本院二审审理查明：一审判决查明事实清楚，证据充分，本院予以确认。本院认为：本案是共有权确认纠纷。根据李土圣等43人的上诉请求和理由以及坡头镇政府的答辩，本案当事人二审争议的焦点问题是：李土圣等43人的起诉是否依法有据？本案中，李土圣等43人的诉讼请求为：“确认坡头建筑工程队名下的位于湛江市坡头区**********平方米，证号：湛坡府国用（1990）字第0200262号的土地使用权属李土圣等43人集体共有（一审庭审中，李土圣等43人明确请求上述土地使用权归坡头建筑工程队所有）”，理由是：李土圣等43人均是坡头建筑工程队的工人，因坡头建筑工程队属于集体所有制企业并已于1986年解散，故登记在坡头建筑工程队名下的湛坡府国用（1990）字第0200262号的土地使用权应归作为工程队成员的李土圣等43人集体共有，而不是归坡头镇政府所有。由此可知，李土圣等43人所认为的他们与坡头镇政府之间关于湛坡府国用（1990）字第0200262号土地使用权归属问题的争议，实质上属于作为行政主管部门的坡头镇政府因执行国家政策对坡头建筑工程队进行整顿治理过程中而发生的财产纠纷。该纠纷，应由坡头镇政府的上级行政部门和业务主管部门按国家政策处理，不属于人民法院的受案范围。据此，李土圣等43人的起诉不属于人民法院的受案范围，依法应以驳回。综上，原审适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项、第一百一十九条、第一百五十四条第一款（三）项之规定，裁定如下：一、撤销湛江市坡头区人民法院（2020）粤0804民初523号民事判决；二、驳回李土圣、李祥兴、陈观兴、庞真养、陆茂佳、刘国华、施康华、庞康贵、袁华轩、李康如、陆亚文、陈观圣、周田福、麦阳福、陈惠群、陈九二、姚瑞球、李日泉、许玉明、李日瑞、陈日招、李亚来、李土福、刘秀娟、刘施成、陈真贤、尤珍喜、莫华保、林观喜、陈观宜、许观文、陈真养、林观福、陈亚罗、吴日隆、陈日廉、陈日保、黄日有、许日亨、李统德、林康保、尤珍兰、李康贵的起诉。本案一、二审案件均不收取案件受理费，一审案件受理费50元，由原审法院退还给由李土圣等43人；预收的二审案件受理费50元，由本院退还给由李土圣等43人。本裁定为终审裁定。审 判 长 麦江梅审 判 员 李常红审 判 员 林 竹二〇二〇年十一月二十日法官助理 莫望春书 记 员 占 健附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。