新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院执 行 裁 定 书(2020)新01执异297号异议人（利害关系人）：沙湾县文化体育广播电视和旅游局，住所地新疆维吾尔自治区沙湾县世纪大厦**。负责人：丁志毅，该局局长。委托诉讼代理人：裴珊，新疆世源律师事务所律师。委托诉讼代理人：玛依拉·吾买尔，新疆世源律师事务所律师。申请人：薛由树，男，1959年5月22日出生，汉族，无固定职业，住福建省福清市。申请人：薛来贵，男，1965年4月22日出生，汉族，无固定职业，住福建省福清市。被申请人：新疆忠泰工程有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市经济技术开发区乌昌路94号华润大厦B609法定代表人：林咸义，该公司经理。委托诉讼代理人：高雅，女，汉族，1996年6月12日出生，该公司法务人员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。在本院执行薛由树、薛来贵与新疆忠泰工程有限责任公司（以下简称忠泰公司）合同纠纷一案中，案外人新疆维吾尔自治区沙湾县文化体育广播电视和旅游局（以下简称沙湾县文旅局）于2020年11月23日对我院查封中国农业银行沙湾县支行的×××号账户（以下简称涉案账户）提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。案外人沙湾县文旅局称，请求法院解除对涉案账户的查封行为。事实和理由：贵院查封的中国农业银行沙湾县支行的账户是我局与被申请人忠泰公司的共管账户，是用于民工工资发放的账户，因法院查封了该账户，造成民工工资不能及时给付，直接侵害了我局的财产权益，为确保民工工资的给付和共管人的权利，请求贵院对错误查封共管账户的行为予以解除。忠泰公司称，我公司同意沙湾县文旅局的解封请求，我公司承包了沙湾县文化体育广播电视和旅游局鹿角湾景区旅游基础设施升级改造项目EPC项目，涉案账户是以我公司名义开办的，但我公司不能使用，必须经过沙湾县文化体育广播电视和旅游局同意才能使用。本院查明，薛由树、薛来贵起诉忠泰公司合同纠纷一案，薛由树、薛来贵于2020年9月11日申请本院对忠泰公司名下价值24,991,558元的财产进行保全。本院于2020年9月11日作出（2020）新01民初344号民事裁定书，裁定：一、冻结被申请人新疆忠泰工程有限责任公司的银行存款24,991,558元；二、如上述款项冻结不足，也可查封、扣押被申请人新疆忠泰工程有限责任公司相应价值的其他财产。本院执行保全案号为（2020）新01执保124号。本院采取保全措施为：一、通过最高人民法院总对总执行查控系统于2020年10月16日冻结忠泰公司在中国农业发展银行沙湾县支行×××账户。冻结期限壹年，自2020年10月16日起至2021年10月15日止。二、通过最高人民法院总对总执行查控系统于2020年10月16日冻结忠泰公司在中国农业银行股份有限公司和田224团支行30582501040000484账户。冻结期限壹年，自2020年10月16日起至2021年10月15日止。三、通过最高人民法院总对总执行查控系统于2020年10月16日冻结忠泰公司在乌鲁木齐银行温泉西路支行0000020070110045171688账户。冻结期限壹年，自2020年10月16日起至2021年10月15日止。四、通过最高人民法院总对总执行查控系统于2020年10月16日冻结忠泰公司在乌鲁木齐市银行新城支行0000009411121300000372账户。冻结期限壹年，自2020年10月16日起至2021年10月15日止。2020年10月16日，中国农业发展银行向本院出具协助执行通知书（回执）中载明，你院（2020）新01执保124号之一执行裁定书、（2020）新01执保124号协助执行通知书收悉，我行处理结果如下：被执行人（或其他法律地位）新疆忠泰工程有限责任公司在我行×××账户内的存款余额人民币（或其他币种）4,080,757元，本案已以4,080,757元为限作冻结处理，实际冻结4,080,757元，冻结期限自2020年10月16日至2021年10月16日。上述账户中，被执行人（或其他法律地位）新疆忠泰工程有限责任公司的×××账户为优先受偿权账户，权利人（/监管机关）中国农业发展银行沙湾县支行对该账户中的存款4,080,757.29元（/份）享有1权（权利类型）。另查，2020年10月27日，忠泰公司以其在乌鲁木齐市银行新城支行×××账户系农民工工资专用账户为由，申请法院对该账户予以解封。2020年10月30日，薛由树、薛来贵同意并书面申请法院对该账户解除查封。2020年10月30日，本院作出（2020）新01民初344号之一民事裁定书，裁定解除对忠泰公司乌鲁木齐市银行新城支行×××账户的冻结措施。沙湾县文旅局提交一份其作为合同乙方于2020年7月24日与中国农业发展银行沙湾县支行（甲方）、忠泰公司（丙方）签订的《账户资金共管协议》一份，内容为，丙方在乙方开立一个一般账户，用于核算丙方中标项目（项目编号：沙湾县鹿角湾景区旅游基础设施升级改造项目EPC总承包）项下的款项收支，该账户账号为×××（以下简称共管账户），未经甲方书面同意，丙方不得撤销或更改本共管账户。丙方同意甲方及乙方监督、审查共管账户发生的对外付款活动。本院认为，《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条规定，人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权。货币作为特殊的种类物，原则上适用占有即所有的规则，而银行账户作为对货币的特殊占有形式，一般应当以账户的名称作为权属判断的基础与依据。结合本案实际情况，涉案账户登记在忠泰公司名下，在一般情况下，涉案账户内的资金应当认定为忠泰公司所有。异议人沙湾县文旅局认为涉案账户系三方共管账户，且亦系用于发放农民工工资的特殊账户，故申请法院予以解封。对此，本院认为，共管账户是合作各方为了保证共同利益及合作目的的达成，防止资金被非法挪用或抽走，共同在银行设立的资金管理账户。其性质上就是普通银行账户，只是基于合作各方与银行间的合同约定，产生对账户资金处分的共同控制，达到限制单方使用资金的目的。因此，在共管期间，账户内资金的所有权应当归属于共管账户的登记人。对于异议人沙湾县文旅局向法院提交的账户资金共管协议，从内容上看，仅能证明其与案外人中国农业发展银行沙湾县支行对登记在忠泰公司名下的涉案账户负有监督、审查的权利，并不能就此认定账户内的资金所有权归属于案外他人，且共管协议对权利义务的约定仅及于该协议签约方之间，对外并不能产生对抗效力。另，《人民币银行结算账户管理办法》第十三条规定，专用存款账户是存款人按照法律、行政法规和规章，对其特定用途资金进行专项管理和使用而开立的银行结算账户。第十九条规定，存款人申请开立专用存款账户，应向银行出具其开立基本存款账户规定的证明文件、基本存款账户开户登记证和相应的证明文件。《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》规定，推行银行代发工资制度，农民工工资设立专用账户，与工程材料款分离，专款专用。沙湾县文旅局称涉案账户系专门用于发放农民工工资的专门账户，但其对此并未向法院提交涉案账户相应的开户证明以及流水明细，而其所提交的证据亦不足以证明涉案账户系为专款专用的农民工工资专用账户。综上，沙湾县文旅局提出的异议请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定如下：驳回沙湾县文化体育广播电视和旅游局的异议请求。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向新疆维吾尔自治区高级人民法院申请复议。审判长 黎 剑审判员 邓 颖审判员 陈晓春二〇二〇年十一月二十九日书记员 阿热爱