山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁0102行初397号原告高某某，男，1949年出生，汉族，住济南市历城区。委托代理人高某（系原告之女），女，1983年出生，汉族，住济南市历下区。委托代理人于跃，山东豪才律师事务所律师。被告济南市历下区住房和城市建设局，住所地济南市。法定代表人刘伟波，局长。出庭负责人于红卫，济南市历下区住房和城市建设局副处级干部。委托代理人宁捷，济南市历下区住房和城市建设局工作人员。委托代理人董昌民，山东博翰源律师事务所律师。第三人济南市不动产登记中心，住所地济南市。法定代表人刘公，主任。委托代理人李贵龙，济南市不动产登记中心工作人员。委托代理人高瑜，济南市不动产登记中心工作人员。原告高某某认为被告济南市历下区住房和城市建设局（以下简称被告历下住建局）未履行政府信息公开职责向本院提起行政诉讼。本院于2020年7月21日立案后，依法向被告历下住建局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南市不动产登记中心与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月19日公开开庭审理了本案。原告高某某的委托代理人高某、于跃，被告历下住建局的出庭负责人于红卫，委托代理人宁捷、董昌民，第三人济南市不动产登记中心的委托代理人李贵龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高某某诉称，2019年10月12日通过EMS邮寄的方式向济南市不动产登记中心申请信息公开，希望其公开两份文件：（1）周莲香和高国强与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》；（2）周莲香与高国强签订《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件。2019年10月23日，济南市不动产登记中心回复称：上述文件不属于本单位负责公开的范围，应归属济南市住房和城乡建设局。2019年10月12日向济南市住房和城乡建设局申请信息公开。济南市住房和城乡建设局于2019年10月16日进行回复称:上述文件由历下住建局负责信息公开。2019年11月2日，原告向历下住建局申请信息公开。历下住建局于11月20日回复称：所申请信息公开的文件属于不动产登记资料，为特定行政管理领域的业务查询事项，依据《不动产登记资料查询暂行办法》进行查询。但是《不动产登记资料查询暂行办法》所涉及的可查询资料并不包括原告所要求的资料。原告向历下住建局申请有关直管公房信息公开，历下住建局与济南市不动产登记中心互相推诿，导致本人申请信息公开的文件无法获得，故依法提起行政诉讼。原告诉讼请求：1.判决被告历下住建局履行信息公开告知义务，向原告提供以下两份文件：（1）周莲香和高国强与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件；（2）周莲香与高国强签订《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件。2.本案诉讼费用由被告承担。原告高某某向本院提交如下证据：1.2019年10月23日,济南市不动产登记中心作出的《政府信息公开告知书》；2.2019年10月16日,济南市住房和城乡建设局作出的济建复（2019）C191号《政府信息公开告知书》；3.2019年11月20日，济南市历下区住房和城市建设局作出的（2019）第35号《政府信息公开告知书》；4.历下住建局主要职责截图；5.周莲香与济南市历下区房地产管理局签订的《直管公房租赁合同》（不完整）。被告历下住建局辩称，2019年11月2日，答辩人收到被答辩人的信息公开申请书，申请获得:“1.1986年12月，周莲香和高国强与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》。2.周莲香和高国强签订《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件”。被答辩人申请获取的资料属于直管公房管理过程中形成的房屋登记档案范围，直管公房亦属于不动产。《不动产登记资料查询暂行办法》第三十二条规定:《不动产登记暂行条例》实施前已经形成的土地、房屋、森林、林木、海域等登记资料，属于不动产登记资料。因此,答辩人在法定答复期内,依法向被答辩人作出(2019)第35号《政府信息公开告知书》，告知其依据《不动产登记资料查询暂行办法》等有关规定办理查询，均符合法律规定，应予维持。二、假设答辩人应提供相关直管公房管理的登记材料，但被答辩人申请获取的是第三人的《直管公房租赁合同》，涉及第三人隐私，在第三人未作出同意公开的意思表示前，依法不得公开，被答辩人的诉讼请求不应支持。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告历下住建局于法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据、依据：1.2019年11月20日，历下住建局作出（2019）第35号《政府信息公开告知书》。法律依据：《不动产登记资料查询暂行办法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》。第三人济南市不动产登记中心述称，2019年10月14日，我中心收到原告提交的政府信息公开申请，依据其申请内容并了解相关情况后，我中心于10月23日作出《政府信息公开告知书》，告知其应向保管上述政府信息的部门申请，事后通过邮寄送达原告。我中心的上述行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，程序合法，并无不当。第三人济南市不动产登记中心未向本院提交证据。经庭审质证，原告、第三人对被告提交证据1真实性无异议，本院对被告提交的证据予以确认。被告对原告提交的证据1-4真实性无异议，但对证明目的不予认可；对证据5的真实性不予认可。第三人对原告提交的证据1真实性没有异议，对证据2-5不予质证，认为与其无关。本院对原告提交的证据1-4予以确认，因证据5系复印件，故对其真实性不予确认。经审理查明，2019年10月23日，济南市不动产登记中心作出《政府信息公开告知书》，主要内容为：“高某某：我单位于2019年10月14日收到你的政府信息公开申请，并于当日受理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的有关规定，现将你申请公开的信息告知如下：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”您申请的公开事项(1.1986年12月，周莲香与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》。2.周莲香和高国强签订《直管公房租赁合同》的申请资料和批准文件。)不属于本单位负责公开的范围，直管公房租赁业务归属济南市住房和城市建设局。……”。2019年10月16日，济南市住房和城市建设局作出济建复（2019）C191号《政府信息公开告知书》，主要内容为：“高某某公民：我机关于2019年10月14日收到你的政府信息公开申请，并于当日受理。申请内容为“1.1986年12月，周莲香和高国强与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》。2.周莲香和高国强签订《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件”。您申请公开的事项不属于我机关职能范围，我机关根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，予以告知。建议您就申请事项向历下区住建局（原历下区房管局）申请信息公开。……。”2019年11月20日，被告历下住建局作出（2019）第35号,《政府信息公开告知书》，内容为：“高某某：本机关于2019年11月4日收到您通过信函方式提出政府信息公开申请，申请获得：“1.1986年12月，周莲香和高国强与济南市历下区房地产管理局就历下区所里街44号楼3单元502室和该楼4单元302室签订的《直管公房租赁合同》。2.周莲香和高国强签订《直管公房租赁合同》的申请材料和批准文件。”经审查，您申请公开获得的信息属于不动产登记材料，系特定行政管理领域的业务查询事项,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（七）项的规定，请依据《不动产登记资料查询暂行办法》等有关规定办理查询，特此告知。……。”被告历下住建局公示的主要职责为:“一、贯彻执行住房和城市建设。……九、负责权限内住房制度改革工作；负责辖区内直管公房的管理工作；负责辖区内直管公房租金的收缴、使用、管理；负责辖区内直管公房的维修、安全管理。……”本院认为，被告历下住建局的主要职能中明确载明：“负责权限内住房制度改革工作；负责辖区内直管公房的管理工作……”。故本案中原告申请的事项属于被告历下住建局的职责范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”本案中，2019年11月4日，被告历下住建局收到原告提交的政府信息公开申请后，于2019年11月20日作出济(2019)第35号《政府信息公开告知书》,并向原告依法送达，其作出涉案《政府信息公开告知书》的期限符合程序规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第七项规定：“所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”《中华人民共和国物权法》第十六条规定：“不动产登记簿是物权归属和内容的根据。不动产登记簿由登记机构管理。”《不动产登记暂行条例》第二条规定：“本条例所称不动产登记，是指不动产登记机构依法将不动产权利归属和其他法定事项记载于不动产登记簿的行为。本条例所称不动产，是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。”《不动产登记资料查询暂行办法》第二条规定：“本办法所称不动产登记资料，包括：（一）不动产登记簿等不动产登记结果；（二）不动产登记原始资料，包括不动产登记申请书、申请人身份材料、不动产权属来源、登记原因、不动产权籍调查成果等材料以及不动产登记机构审核材料。不动产登记资料由不动产登记机构负责保存和管理。”根据上述规定，结合第三人济南市不动产登记中心的答复意见，《不动产登记资料查询暂行办法》中并未将原告所申请《直管公房租赁合同》纳入不动产登记资料查询范围，被告历下住建局所作涉案《政府信息公开告知书》的内容明显不当，且所适用法律错误，依法应予撤销。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告济南市历下区住房和城市建设局于2019年11月20日作出的（2019）第35号《政府信息公开告知书》；二、限被告济南市历下区住房和城市建设局于法定期限内对原告申请事项重新作出处理。案件受理费五十元，由被告济南市历下区住房和城市建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  刘 文人民陪审员  姚方森人民陪审员  雷 雨二〇二〇年十一月四日法官 助理  唐 颖书 记 员  黄晓斐