银川铁路运输法院   行政判决书   （2020）宁8601行初504号   原告路慧，住内蒙古自治区。   委托代理人李某、樊某，北京梵清律师事务所律师。   被告银川市金凤区丰登镇人民政府。   法定代表人伍某，镇长。   委托代理人周某。   委托代理人张某，北京市德恒（银川）律师事务所律师。   原告路某诉被告银川市金凤区丰登镇人民政府(以下简称丰登镇政府)行政强制及行政赔偿一案，于2020年9月7日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年9月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案，原告路某及其委托代理人李某、樊某，被告丰登镇政府委托代理人周某、张某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告路某诉称：2008年12月20日，原告与银川市金凤区丰登镇联丰村村委会签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，承包位于银川市××区.3亩土地及地上建筑物、附着物（流转期限为18年，自2008年12月20日至2027年12月31日止）。根据承包协议原告向村委会支付152万元后，对上述土地进行垫土、平整、硬化，后原告又陆续从其他村民手中流转土地6.904亩与上述土地一并进行建设开发经营。2019年3月12日，被告丰登镇政府以贺兰水源地保护工作为由在未与原告达成一致意见和支付补偿款的前提下，未经法定程序，对涉案土地上的建筑物及附属设施违法进行强制拆除，给原告造成了巨大损失。综上所述，被告的行为违反了相关的法律规定，侵犯了原告的合法权益，原告特诉至法院，请求：1.确认被告于2019年3月12日强制拆除原告位于××镇地上建筑物、附属物、硬化路面的行政行为违法；2.判令被告因其违法行为向原告支付房屋、相关附属设施及物品损失赔偿款共计6680714.85元；3.本案诉讼费由被告承担。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   证据一，《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》一份。证明目的：原告依据该合同合法取得案涉土地的承包经营权，并对其地上建筑物、附属物合法享有所有权。   证据二，涉案建筑物、附属物被拆除前后照片十张。证明目的：由原告合法享有所有权的房屋及其附属物已被被告强制拆除，该强制拆除行为违法。   证据三，（2019）宁01行初216号行政裁定书一份。证明目的：涉案土地及其地上建筑物、附属物系由被告组织拆除，被告主体适格。   证据四，（2019）阿诚成内证民字第146号公证书一份（不包含公证书附的录像光盘）。证明目的：案涉土地上的房屋被强拆之前的状况。   证据五，房屋强拆财产损失清单一份。证明目的：原告因被告的违法行为所产生的损失共计6680714.85元。   证据六，（2020）宁01行初102号受理案件通知书。证明目的：原告一直在持续主张自己的权益，本案尚在诉讼时效期内。   证据七，宗地草图复印件一份。证明目的：涉案被强拆的建筑物面积。   证据八，暂收收条一份。证明目的：涉案地上建筑物及附着物非原告自行建设，系由联丰村土地流转而来。   被告丰登镇政府辩称：一、原告路某本次起诉已经超过法定起诉期限，依法应当予以驳回。本案为行政诉讼，行政诉讼中不适用民事诉讼时效的规定。根据银川市中级人民法院（2019）宁01行初216号《行政裁定书》中认定的事实可知，原告在2019年3月12日就已知晓其建设在一级水源地上的地上附着物作为违法建筑被拆除。虽然原告在2019年4月提起了要求确认违法的诉讼，但因为错列被告于2019年10月8日被银川市中级人民法院驳回起诉，之后便再没有提起诉讼主张权利。原告提起的本次诉讼时间为2020年9月1日，即在（2019）宁01行初216号《行政裁定书》判决后时隔11个月再次提起行政诉讼，根据行政诉讼法规定的6个月起诉期限，原告最晚应当在2020年4月前提起本案诉讼，现原告提起的诉讼已经超过了法律规定的起诉期限。二、原告建设在一级水源地保护区上的附着物、构筑物系违法建筑，被告依法拆除，不应予以赔偿。根据原告与银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会签订的《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》第三条：“乙方（即原告）应在流转土地上从事农业（主营项目）生产经营”和第六条：“1.乙方为提高土地生产能力而进行设施改建，应征得甲方同意，并将方案报经发包方和上级有关部门审核同意”的约定，原告在承包地上建设的有关建筑物、附属物应征得丰登镇联丰村委会的同意后才能建设，并且应当依法办理相关建设审批手续。但原告未经允许擅自在其承包地上开展农家乐经营活动，其行为已经违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条关于禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓或者其他可能污染饮用水水体活动的规定。且原告也未对其建设的地上附着物办理规划审批手续，因此，原告在其承包地中建设的地上附着物依法应为违法建筑。被告依法将上述违法建筑拆除没有损害原告的合法权益，原告无权主张赔偿。三、原告的赔偿主张没有事实和法律依据。原告的证据不能证明其主张被拆除过程中受到了财产损失。被告在拆除的过程中，依法对现场进行公证，并在原告在场的情况下搬离了被拆除房屋内的物品，并将房屋面积、屋内屋外物品进行了详细登记。除被告公证书中列明的物品以外，原告单方制作的“强拆财产损失清单”中所列的物品均不属实，与事实情况严重不符。原告的主张依法不能成立。综上，原告的诉讼请求无事实及法律依据，且超过法律规定的起诉期限，请法院在查清本案事实的基础上，依法驳回原告的起诉。   被告丰登镇政府向本院提交以下证据：   证据一，公证书一份。证明目的：2019年3月12日被告在原告在场的情况下，搬离了被拆除房屋内的物品，并将房屋面积、屋内外物品进行了详细登记，原告主张的损失与事实情况不符，依法不应予以支持。   证据二，2-1关于转发《生态环境部办公厅关于答复全国集中式饮用水水源地环境保护专项行动有关问题的函》的通知（银水治办发【2018】37号）一份；2-2《责令限期拆除通知书》一份。证明目的：原告违反了《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》第三条和第六条的约定，以及《中华人民共和国水污染防治法》第六十五条的规定，在一级水源地内建设农家乐经营设施，且未办理规划审批手续，原告被强拆建筑均属于违法建筑，依法不应予以赔偿。   证据三，（2019）宁01行初216号《行政裁定书》。证明目的：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十八条和第七十条的规定，上述由银川市中级人民法院作出的《行政裁定书》中认定的事实可以直接作为认定如下事实的依据，即原告在2019年3月12日就已知晓其建设在一级水源地上的地上附着物作为违法建筑被拆除。虽然原告在2019年4月提起了要求确认违法的诉讼，但因为错列被告于2019年10月8日被银川市中级人民法院裁定驳回起诉，原告也未提出上诉。原告提起的本次诉讼时间为2020年9月1日，在（2019）宁01行初216号《行政裁定书》判决后时隔11个月再次提起诉讼，根据行政诉讼法规定的6个月起诉期限，原告最晚应当在2020年4月前提起本案诉讼，现原告提起的诉讼已经超过了法律规定的起诉期限。   原、被告提交的证据均当庭出示并经庭审质证，各方质证意见均记录在案，存卷备查。   本院对上述证据认证如下：   原告提交的证据一、证据二、证据三、证据四、证据六、证据八真实性、合法性、关联性及证明目的，予以认定；证据五、证据七系原告单方制作，无其他证据印证且被告对其真实性、合法性、关联性不予认可，对上述证据不予认定。被告丰登镇政府所举证据一真实性、合法性、关联性予以认定，能够证明原告房屋2019年3月12日被拆除时的现场情况；证据2-1真实性、合法性、关联性予以认定，证据2-2真实性、关联性予以认定；证据三真实性、合法性、关联性予以认定。   经审理查明，2010年9月14日，原告路某与银川市金凤区丰登镇联丰村村民委员会签订《宁夏农村土地承包经营权委托流转合同》，承包位于银川市××区.3亩土地（流转期限为18年，自2008年12月20日起至2027年12月31日止）。2018年4月11日，被告与银川市国土资源局金凤分局联合制作《责令限期拆除通知书》，认为原告在正源街与丰庆沟交叉路口西南角违法占地建房10间的行为，违反《中华人民共和国土地管理法》《宁夏回族自治区土地管理条例》的规定，要求原告于当日10时30分前自行拆除地上建筑物、附着物和其他设施，但被告没有提交向原告送达的相关手续。2019年3月12日，被告将原告位于丰登镇联丰村的地上建筑物进行了强制拆除。庭审中，原告自述被拆除的建筑物中三间彩钢房系其于2009年自行建设，其余建筑物是在签订土地承包流转合同时就有的。2019年4月，原告以银川市金凤区人民政府、丰登镇政府为被告向银川市中级人民法院提起诉讼。2019年10月8日，银川市中级人民法院作出裁定，驳回原告起诉。后原告认为被告的强拆行为违法，侵犯了其合法权益并造成其合法财产损失，故诉至本院，请求判如所请。   本院认为，本案争议焦点有三，分述如下：一、本案诉讼是否超过法定起诉期限。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。本案被诉强制拆除行为发生在2019年3月12日，原告在2019年4月即以银川市金凤区人民政府、丰登镇人民政府为被告向银川市中级人民法院提起诉讼，但因为错列被告于2019年10月8日被银川市中级人民法院裁定驳回起诉。原告于2020年9月7日提起本次诉讼，其在银川市中级人民法院进行诉讼的时间不属于因其自身的原因耽误起诉期限，因此被耽误的时间不计算在起诉期限内，故原告提起本案诉讼没有超过法定起诉期限；二、被告的强制拆除行为是否合法。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条至第三十八条规定，行政机关实施行政强制执行行为之前，应当以书面形式催告当事人履行义务，并给予当事人陈述和申辩的权利；经催告后，当事人逾期仍不履行且无正当理由的，行政机关应当作出书面的强制执行决定送达当事人；催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接受或者无法直接送达当事人的，应当予以公告。本案中，被告没有提交证据证明在实施强制拆除案涉建筑物前，向原告履行了催告、给予陈述和申辩的权利、制作强制执行决定书等法定程序，被告的强拆行为违反了行政强制法关于强制执行的规定，显属程序违法；三、原告主张的损失赔偿应否支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，因违法行为造成财产损害的，受害人有权取得赔偿的权利。因此，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。据此，原告只有在其合法权益受到违法行政行为损害的情况下才能获得国家赔偿。本案中，因被告对原告主张的各项损失不予认可，认为原告被拆除的建筑物，未取得相关许可手续，系违法建筑，并认为原告对被拆除建筑物不具有所有权，双方分歧较大。从妥善解决纠纷，维护原告合法权益的角度出发，同时结合双方在本案中提交的证据材料，对原告提出的赔偿请求，应由被告在查明核实的基础上，结合拆除行为与损害结果之间的因果关系及作用力大小，对原告的合法财产损失依法作出全面合理的赔偿。综上，被告强制拆除案涉地上建筑物的事实存在，该行为违反《中华人民共和国行政强制法》之规定，但拆除行为已实施完毕，不具有可撤销内容。为规范行政执法程序，促进行政机关依法行政，保护公民合法权益，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第（一）项的规定，判决如下：   一、确认被告银川市金凤区丰登镇人民政府于2019年3月12日对原告位于××镇承包土地上建筑物实施的行政强制拆除行为违法；   二、责令被告银川市金凤区丰登镇人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告路某在2019年3月12日因被告强制拆除行为造成的合法财产损失作出赔偿处理；   三、驳回原告路某的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告银川市金凤区丰登镇人民政府负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 吴芙蓉     二〇二〇年十一月十二日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：   （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；   （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。   行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：   （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；   （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；   （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。   《中华人民共和国国家赔偿法》   第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：   ……   （四）造成财产损害的其他违法行为。