江苏省建湖县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0925行初285号 原告林冬梅，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人宁高（系原告丈夫），××族，居民，住南京市玄武区。 被告阜宁县发展和改革委员会，住所地阜宁县阜城街道****。 法定代表人林跃，该委员会主任。 出庭负责人姚为政，该委员会党委副书记、副主任。 委托代理人顾坚，该委员会办公室主任。 委托代理人陈新，江苏众想律师事务所律师。 被告盐城市发展和改革委员会，住所，住所地盐城市世纪大道**div> 法定代表人王旭东，该委员会主任。 委托代理人洪丹丹，该委员会经济体制改革和法规处主任科员。 委托代理人王金粉，江苏瑞信律师事务所律师。 原告林冬梅诉被告阜宁县发展和改革委员会（以下简称阜宁发改委）、被告盐城市发展和改革委员会（以下简称盐城市发改委）政府信息公开及行政复议一案，本院于2020年10月21日立案受理后，向被告阜宁发改委、被告盐城市发改委邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2020年11月20日公开开庭审理了本案。原告林冬梅的委托代理人宁高，被告阜宁发改委的出庭负责人姚为政及委托代理人顾坚、陈新，被告盐城市发改委的委托代理人洪丹丹、王金粉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林冬梅诉称，其向被告阜宁发改委申请公开37户企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称、改制申请书及批复文件、清算报告。阜宁发改委公开了其中4户企业的原主管单位及机构改革后继承单位名称，其它33户未予公开。阜宁发改委公开了其中2户企业改制申请书及批复文件，但对其它35户企业以“不存在”为由未予公开，明显怠于履行职责。37户企业的清算报告，虽不是阜宁发改委所制作，但应当在其履行行政管理职能过程中获取，属于其应公开的范围。盐城市发改委作出的行政复议决定书，不但明显偏袒阜宁发改委，且与法律规定不符。综上，请求：1.撤销阜宁发改委作出的阜发信息答复字（2020）第001号政府信息公开答复书；2.撤销盐城市发改委作出的[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书；3.诉讼费用由被告承担。 原告林冬梅未向本院提交证据。 被告阜宁发改委辩称，1.该委收到原告的申请后，即对原阜宁县企事业单位改革和发展工作指挥部办公室移交的企业改制资料进行查找、检索，由于企业改制时间距今较久及原改制指挥办公室档案管理不善、材料灭失等原因，致使接收材料不全。原告申请公开的37家单位，仅查找到部分信息。申请公开的其他资料（包括清算报告等）因时间较久、灭失等原因无法查找；2.该委依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项规定向原告予以公开，对无法查找的信息依法告知原告相关信息不存在，对相关“清算报告”等信息，依法告知原告可向市场监管部门了解获取；3.该委于2020年5月27日收到原告的申请，于6月22日作出政府信息公开延期答复告知书，7月20日作出政府信息公开答复书，并在次日邮寄送达给原告。综上，该委作出的政府信息公开答复书，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，答复内容恰当。原告的诉讼请求无事实及法律依据，请求驳回原告林冬梅的诉讼请求。 被告阜宁发改委向本院提交下列证据： 1.信息公开申请书、快件单，拟证明被告收到信息公开申请及收到时间、申请的信息内容； 2.延期答复告知书、快件单，拟证明被告依法延期并及时向原告告知； 3.情况说明，拟证明被告收到原告申请后，查找、检索信息情况和结果； 4.“阜宁县书刊印刷厂”《阜宁县企业改制方案审批表》、“阜宁县木器厂”《阜宁县企事业单位改革改制方案审批表》、《关于同意阜宁县物资集团总公司煤球厂改制为阜宁县双杠煤炭实业有限公司的批复》等改制批复信息，拟证明被告依法履行查找、检索信息义务，对相关信息及时向原告公开，被告在履行职能过程中并未获取申请公开的企业清算报告等其他信息； 5.中共阜宁县委员会、阜宁县人民政府《关于进一步深化企事业单位改革工作的实施意见》[阜发[2003]40号]，拟证明原企事业单位改革和发展工作指挥部及办公室不承担清算职能，没有制作或保存清算报告信息； 6.《政府信息公开答复书》、快件单，拟证明被告作出政府信息公开答复书并及时送达。 被告盐城市发改委辩称，1.该委作为阜宁发改委的上一级主管部门，具有对其政府信息公开答复行为进行复议的职权；2.该委在2020年7月23日收到原告行政复议申请，于7月27日向原告作出受理通知书，向阜宁发改委作出行政复议答复通知书，并邮寄送达。该委对阜宁发改委提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查，并于2020年9月18日作出[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书，并邮寄送达给原告及阜宁发改委；3.阜宁发改委作出的政府信息公开答复符合法律规定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并无不当，我局作出的维持行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确；4.原告滥用政府信息公开申请权及诉权，仅2020年原告向盐城市各级政府及部门申请政府信息公开数十起，依法应裁定驳回原告起诉。综上，该局认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，已依法履行职责，请求依法裁定驳回原告起诉。 被告盐城市发改委向本院提交下列证据： 1.《行政复议申请书》及申请材料、快递信封及签收查询单，拟证明被告于2020年7月23日收到原告的行政复议申请； 2.《行政复议申请受理通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2020年7月27日作出《行政复议申请受理通知书》，并于7月30日邮寄送达原告； 3.《行政复议答复通知书》及邮寄凭证，拟证明被告于2020年7月27日作出《行政复议答复通知书》并于7月29日邮寄送达阜宁发改委； 4.《行政复议答复书》及相关材料、快递信封及签收查询单，拟证明被告于2020年8月8日收到阜宁发改委提交《行政复议答复书》及相关证据材料； 5.《行政复议决定书》及邮寄凭证，拟证明被告于2020年9月18日作出《行政复议决定书》（[2020]盐发改行复第4号），并分别于9月22日邮寄送达原告和阜宁发改委； 6.《信息公开申请书》、《行政复议申请书》、《行政起诉状》，拟证明除本案外，原告还对盐城市发改系统申请政府信息公开6起、行政复议6起、行政诉讼3起。 上列证据1-6，拟证明被告盐城市发改委作出的复议决定程序合法、适用法律充分正确。 经庭审质证，对被告阜宁发改委所举证据，原告林冬梅认为，证据真实性无异议，但不能证明其证明目的。对被告阜宁发改委所举证据，被告盐城市发改委无异议。对被告盐城市发改委所举证据，原告林冬梅认为，证据真实性无异议，对行政复议决定书的内容及法律适用存在异议，不能证明其目的。对被告盐城市发改委所举证据，被告阜宁发改委无异议。 本院对上述证据认证如下：被告阜宁发改委所举证据能证实原告林冬梅提交政府信息公开申请，该委经查找、检索作出答复的事实；被告盐城市发改委所举证据，能证实原告林冬梅申请行政复议，该局最终作出维持的复议决定的事实，本院对上述证据的关联性予以确认。 经审理查明，2020年5月27日，阜宁发改委收到林冬梅通过EMS提交的信息公开申请书，要求向其公开盐城富达电气有限公司、江苏省阜宁县纺织厂等37户企业的“1.原主管单位及机构改革后继承单位名称；2.改制申请书及批复文件；3.清算报告”。经查找、检索，阜宁发改委于2020年7月20日作出阜发信息答复字（2020）第001号政府信息公开答复书，告知原告：原告申请的第一项内容，“阜宁县书刊印刷厂”和“阜宁县木器厂”主管部门均为原“阜宁县工业企业改革发展指导局”，“阜宁县物质集团总公司煤球厂”和“阜宁县双杠煤炭实业有限公司”的主管部门均为原“阜宁县物资局”，根据2019年机构改革，上述4家企业原主管部门的职能，由“阜宁县工业和信息化局”承接。原告申请的第二项查询到“阜宁县书刊印刷厂”《阜宁县企业改制方案审批表》、“阜宁县木器厂”《阜宁县企事业单位改革改制方案审批表》、《关于同意阜宁县物质集团总公司煤球厂改制为阜宁县双杠煤炭实业有限公司的批复》的改制批复信息。原告申请的第三项内容不属于本机关公开范围，可依法向阜宁县市场监督管理局了解获取该信息。该答复书于2020年7月20日邮寄送达原告，原告于次日收到该答复书。原告林冬梅不服，于2020年7月22日向盐城市发改委申请复议，盐城市发改委于2020年7月23日收到原告的行政复议申请。2020年9月18日，盐城市发改委作出[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书，决定维持被告阜宁发改委作出的阜发信息答复字（2020）第001号政府信息公开答复书。原告林冬梅不服，提起本案行政诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日”。本案中，阜宁发改委收到原告林冬梅的申请后，针对原告的三项申请进行审查，对原告申请的第一项、第二项内容，阜宁发改委将其查询检索到的信息告知林冬梅，对其中部分查询不到的信息告知林冬梅该信息不存在，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（二）、（四）项的规定。对原告申请公开的第三项内容，答复林冬梅该项申请不属于本机关公开范围，并告知其可向阜宁县市场监督管理局了解获取该信息，符合《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，阜宁发改委已履行政府信息公开的法定职责。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。被告盐城市发改委作为阜宁发改委的上一级主管部门具有依法受理原告林冬梅申请行政复议的法定职责。被告盐城市发改委的复议程序及作出的[2020]盐发改行复第4号行政复议决定书内容均符合法律规定。综上，对于原告林冬梅的诉讼请求，本院均不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告林冬梅的全部诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告林冬梅负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费。 审判员  许多 二〇二〇年十一月二十六日 书记员  夷婕 附：本判决适用的相关法律依据 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。