四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川行终2143号 上诉人（原审原告）鲜旭，男，1964年9月28日出生，汉族，住四川省渠县。 被上诉人（原审被告）四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人彭枝杏，四川省司法厅工作人员。 上诉人鲜旭因诉四川省人民政府（以下简称四川省政府）行政复议一案，不服四川省成都市中级人民法院（2019）川01行初1332号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年9月9日，鲜旭向四川省政府邮寄《行政复议申请书》及附件材料，以达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府和渠县公安局为被申请人，复议请求为撤销达州市人民政府作出的达市府复不字〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》；责令达州市人民政府受理其行政复议申请；撤销达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局滥用职权、假公济私、打击报复、栽赃陷害鲜旭违法上访等行为；确认达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府和渠县公安局的行为违法；决定达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局依法赔偿其损失70万元；依法一并对达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局及其工作部门的具体行政行为所依据的《信访条例》编辑第十九条、第二十条第四项、第四十七条、第四十八条规定进行合法性审查。四川省政府收到后，于2019年9月12日作出川府复补〔2019〕569号《补正行政复议申请通知书》，要求鲜旭明确具体的申请请求，补正相关申请材料，并于同月16日向鲜旭邮寄送达。同月28日，鲜旭向四川省政府邮寄《补正行政复议申请书》及附件材料，主要内容与其2019年9月9日邮寄的《行政复议申请书》及附件材料基本一致，并增加了一项复议请求，请求责令达州市人民政府立即责令达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局立即恢复鲜旭名誉、人格、尊严并停止侵权行政行为。四川省政府收到后，于2019年10月8日作出川府复不〔2019〕569号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称569号不予受理复议决定），并于当日向鲜旭邮寄送达。鲜旭不服，提起本案诉讼。 以上事实有《行政复议申请书》及附件材料、川府复补〔2019〕569号《补正行政复议申请通知书》《补正行政复议申请书》及附件材料、569号不予受理复议决定、邮寄凭证、送达回证以及当事人庭审陈述等证据在案为证。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第二条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称行政复议法实施条例）第二十九条的规定，四川省政府收到鲜旭的行政复议申请后，具有依法处理的行政职权。因鲜旭行政复议申请的请求不明确、材料不齐全，四川省政府书面通知其补正，收到补正的行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理复议决定并依法送达，其作出的569号不予受理复议决定程序合法。行政复议法第十三条第一款规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，鲜旭以达州市公安局、渠县人民政府和渠县公安局为被申请人提起的行政复议，依法不属于四川省政府管辖。行政复议法第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”据此，鲜旭对达州市人民政府作出的达市府复不字〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》不服，依法可以提起行政诉讼，其向四川省政府申请行政复议缺乏法律依据，四川省政府告知其按照规定向人民法院提起行政诉讼，并无不当。行政复议法实施条例第二十八条第三项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的行政复议请求和理由；”鲜旭在行政复议申请中主张达州市人民政府侵犯其权利，应当对其赔偿，但未提供达州市人民政府作出相关行政行为的基本事实依据，四川省政府认为其提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件并无不当。鲜旭在行政复议申请中要求对《信访条例》编辑有关规定进行审查，四川省政府认为不属于其职责范围，告知鲜旭根据《信访条例》的规定办理并无不当。 综上，四川省不予受理复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。鲜旭对于四川省不予受理复议决定的有关诉讼请求不能成立，该院不予支持。鲜旭的其他诉讼请求不属于本案审理范围，鲜旭如果对有关行政机关的行为不服，可以依法另行主张权利。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回鲜旭的诉讼请求。案件受理费依法免予交纳。 鲜旭不服，上诉称：原审判决认定事实不清，证据不足。请求二审法院撤销原审判决；撤销四川省不予受理复议决定并确认其违法；撤销达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局滥用职权、假公济私、打击报复、栽赃陷害原告违法上访等行为；确认达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局违法；判令四川省政府受理其行政复议申请；责令达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局立即恢复原告名誉、人格、尊严并停止侵权行政行为；依法一并对达州市人民政府、达州市公安局、渠县人民政府、渠县公安局及其工作部门的具体行政行为所依据的《信访条例》编辑第十九条、第二十条第四项、第四十七条、第四十八条规定进行合法性审查；诉讼费及其他相关费用由被上诉人负担。 四川省政府答辩称：根据行政复议法第十七条第一款和行政复议法实施条例第二十八条的规定，答辩人作出的行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，请求二审法院驳回上诉人的诉讼请求。 二审期间，各方当事人向原审法院提交并经庭审质证的以上证据材料已随案卷移送本院。 经审理，根据原审庭审质证的相关证据材料及当事人当庭陈述，本院对原审法院认定事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十七条第一款及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，四川省政府收到鲜旭的行政复议申请后，具有依法作出相应处理的行政职权。因其行政复议申请的请求不明确、材料不齐全，四川省政府书面通知其补正，收到补正的行政复议申请后，在法定期限内作出不予受理复议决定并依法送达，其作出的569号不予受理复议决定程序合法。 《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，鲜旭以达州市公安局、渠县人民政府和渠县公安局为被申请人提起的行政复议，依法不属于四川省政府管辖。《中华人民共和国行政复议法》第五条规定“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”鲜旭对达州市人民政府作出的达市府复不字〔2019〕6号《不予受理行政复议申请决定书》不服，依法可以提起行政诉讼，其向四川省政府申请行政复议缺乏法律依据，四川省政府告知其按照规定向人民法院提起行政诉讼，并无不当。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第三项规定“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（三）有具体的行政复议请求和理由；”鲜旭在行政复议申请中主张达州市人民政府侵犯其权利，应当对其赔偿，但未提供达州市人民政府作出相关行政行为的基本事实依据，四川省政府认为其提起的行政复议申请不符合行政复议受理条件并无不当。鲜旭在行政复议申请中要求对《信访条例》编辑有关规定进行审查，四川省政府认为不属于其职责范围，告知鲜旭根据《信访条例》的规定办理并无不当。 综上，四川省不予受理复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原审法院判决驳回鲜旭的诉讼请求，并无不当。鲜旭要求撤销原审判决的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费依法免予交纳。 本判决为终审判决。 审 判 长  葛 庆 审 判 员  王凤红 审 判 员  郭 毅 二〇二〇年十一月三日 法官助理  程铄涵 书 记 员  李 凡