四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川15行终319号 上诉人（一审原告）赵泽希，男，汉族，1953年12月出生，住四川省珙县。 委托代理人赵先锋（赵泽希之子），汉族，1978年12月出生，住四川省珙县。 被上诉人(一审被告)珙县自然资源和规划局。统一社会信用代码：11511226MB1513246M。住所地：四川省珙县巡场镇民生路**。 法定代表人周宗海，职务局长。 委托代理人李宗章。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。执业证号：15115198510116411。 赵泽希因与珙县自然资源和规划局房屋拆迁管理行政决定一案,不服四川省珙县人民法院(2020)川1526行初17号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案,现已审理终结。 一审法院经审理查明，赵泽希于1986年在祖业房屋地基上修建一楼一底房屋一栋，1991年5月20日赵泽希取得了珙集建【1991】字第58306号《集体土地建设用地使用证》，载明用地面积461.02平方米、其中建筑占地379.14平方米，共有使用权面积163.76平方米。其中瓦房部分已经安置补偿，一楼一底房屋由赵泽希、张婷玉(赵泽希之妻)、赵先峰父女居住。2012年赵泽希、张婷玉搬到其女家居住，2015年该房屋被鉴定为D级危房，赵泽希与珙县巡场镇人民政府于2015年12月14日签订《过渡安置协议》，赵泽希等五人从2015年12月14日起搬出房屋，珙县巡场镇人民政府补偿租房补助每人每月150元至正式拆迁安置止。2014年4月11日四川省人民政府以“川府土【2014】397号”《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。2014年4月22日珙县人民政府作出“珙府公【2014】1号”《珙县人民政府征收土地公告》，2014年5月8日原珙县国土资源局作出珙国土公【2014】1号《关于征地补偿安置方案公告》。2017年4月17日珙县征地拆迁服务中心与珙县巡场镇金沙村6社签订《征收土地补偿安置协议》。珙县征地拆迁服务中心将征地款2267572.00元转入了珙县巡场镇金沙村6社账户。2017年4月珙县人民政府作出《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》。2017年5月15日珙县征地拆迁服务中心对赵泽希的房屋进行了测量，制作了《征地附着物、房屋、构筑物登记表》、《地上附着物补偿表》,同日珙县国家建设征地办公室制作了赵泽希户《征地内房屋结构平面图》。2018年6月22日珙县征地拆迁服务中心向赵泽希作出《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，2018年7月22日珙县征地拆迁服务中心作出《关于赵泽希户房屋拆迁补偿安置的告知书》：“房屋拆迁应安置人口5人：赵泽希、张婷玉、赵先峰（儿子）、王代玉（儿媳）、刘语涵（孙女），被拆迁房屋补偿面积实际丈量为298.15平方米，合计拆迁补偿款1111512.00元，如有疑问可到拆迁中心核实”。2019年5月21日、2019年5月23日珙县征地拆迁服务中心工作人员到赵泽希家进行政策宣传和拆迁动员工作，并同其家人对拆迁问题两次进行了协商。2019年12月26日珙县征地拆迁服务中心告知赵泽希拆迁补偿款暂扣40万的临时过渡房退房保证金后的剩余款项711512.00元已经打到其个人账户上了，赵泽希认可已经收到此款。珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《中华人民共和国行政强制法》等法律法规于2020年2月12日作出珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，该决定书内容为：“一、请及时到珙县征地拆迁服务中心依法完善房屋搬迁拆迁相关手续。二、责令你户在本决定书送达之日起15日内自行搬迁，交出土地；逾期，我局将依法申请人民法院强制执行”。赵泽希不服，于2020年8月3日提起行政诉讼，请求撤销珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》。 另查明，2019年3月11日中共珙县县委、珙县人民政府《关于印发的通知》珙委发〔2019〕6号第3条第（1）项：组建县自然资源和规划局……作为县政府工作部门。 一审法院认为，珙县人民政府的城市建设征地拆迁工作于2013年陆续开展，征地报批文件分批次报经上级政府审批。本案中，赵泽希房屋所占土地于2014年4月11日四川省人民政府以“川府土【2014】397号”《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》予以批准征收。2014年4月22日珙县人民政府作出《珙县人民政府征收土地公告》，2014年5月8日原珙县国土资源局作出了《征地补偿安置方案公告》，说明征收活动在陆续开展中。虽然珙县自然资源和规划局在2020年才作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，但珙县自然资源和规划局对赵泽希房屋拆迁补偿适用的标准是2017年县政府作出的《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿安置方案》中各项标准，不是2014年的补偿安置方案，故对赵泽希的实际权利没有造成影响。珙县征地拆迁服务中心按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》对赵泽希的房屋补偿款，在暂扣40万的临时过渡房退房保证金后，将剩余安置补偿金转入赵泽希账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。赵泽希房屋虽然取得了《集体土地使用权证》，但在国家依法征收并得到合理补偿安置后仍未主动交出土地，已经妨碍了城市建设征收土地的工作，珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对赵泽希作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；珙县自然资源和规划局的行为应得到法律支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回赵泽希的诉讼请求。案件受理费五十元由赵泽希负担。 赵泽希不服，提起上诉称，赵泽希在珙县××镇××村××组××地及房屋，早在2012年前就破旧不堪无法入住，2015年经鉴定为危房，珙县自然资源和规划局一直未安置补偿。2020年2月12日，珙县自然资源和规划局作出珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》,该决定认定事实、适用法律及程序均存在错误，请求撤销原判，撤销珙县自然资源和规划局作出的珙资源规划行决〔2020〕1号《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》并判令由珙县自然资源和规划局承担本案诉讼费用。 珙县自然资源和规划局辩称，四川省人民政府2014年4月11日作出了川府土〔2014〕397号《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》，同意将巡场镇金沙村6社等村社的34.9008公顷集体农用地转为建设用地，作为珙县2013年第3批城市建设用地。2014年4月22日，珙县人民政府发布了珙府公〔2014〕1号《关于征收土地的公告》，原珙县国土资源局发布了珙国土公〔2014〕1号《征地补偿安置方案公告》。珙县征地拆迁中心与赵泽希所在的金沙村六社签订了《征收土地补偿安置协议》，并足额支付了征地补偿费。赵泽希的房屋所占土地在批准征收土地的范围内，珙县征地拆迁服务中心派出工作人员多次向赵泽希宣传政策并与其座谈，对赵泽希房屋以及构建筑物等情况进行了登记，2018年6月22日珙县征地拆迁服务中心向赵泽希送达了《关于限期办理房屋拆迁补偿安置登记的告知书》，7月22日珙县征地拆迁服务中心向赵泽希送达了《关于赵泽希户房屋拆迁补偿安置的告知书》，赵泽希未提出异议。2019年12月26日征地拆迁服务中心告知赵泽希其房屋拆迁补偿款（暂扣临时过渡房退房保证金40万元）已转入赵泽希农商银行账户（账号×××63）。赵泽希在得到拆迁补偿后未及时交付被征收土地，其行为阻碍了征地工作的顺利进行。因此，珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2020年2月12日作出了《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，责令赵泽希限期交出已被征收的土地，该决定事实清楚，证据充分，程序合法，一审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 在二审诉讼中，经听证询问，本案争议的赵泽希的房屋已腾空未拆除，赵泽希表示若能合理补偿，则愿意交出房屋。经本院主持双方协调，赵泽希对补偿标准及补偿金额有异议，未能达成一致意见。 二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为,2014年4月11日四川省人民政府以“川府土【2014】397号”《关于珙县2013年第3批城市建设用地的批复》同意呈报的建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案和征收土地方案。赵泽希的房屋在征收范围内。珙县征地拆迁服务中心对赵泽希的房屋及附属物进行了登记并告知了相关权利义务，由于未能达成补偿协议，2020年2月12日珙县自然资源和规划局按照与珙县巡场镇金沙村6社签订《征收土地补偿安置协议》的时间节点及最新补偿标准作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》，故对赵泽希的实际权利没有造成影响。珙县征地拆迁服务中心按照《珙县巡场金河新区集体土地征收补偿方案》将赵泽希的安置补偿金转入赵泽希账户，其行为符合关于征地拆迁工作先安置补偿、后拆迁的政策要求。珙县自然资源和规划局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条对赵泽希作出《关于责令赵泽希户限期交出被征收土地的行政决定书》事实清楚，证据充分，程序合法；一审判决认定事实清楚、适用法律法规正确。上诉人赵泽希的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下: 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人赵泽希负担。 本判决为终审判决。 审判长 叶 薇 审判员 陈伟林 审判员 骆 萍 二〇二〇年十一月三十日 书记员 万 昊