上海市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）沪02行终324号 上诉人(原审原告)刘伟，男，1969年1月10日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区。 被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。 法定代表人关也彤。 委托代理人王寒笑，上海程惠瑛律师事务所律师。 原审第三人上海市浦东新区房屋征收事务中心，住所地上海市浦东新区。 法定代表人李德国。 上诉人刘伟因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审认定，1992年11月16日，本市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号房屋(以下简称“被征地房屋”)坐落的集体所有土地经上海市人民政府以沪府土征(1992)695号文批准征收。2018年2月5日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪(浦)征地房补告［2018］第062号征地房屋补偿方案公告，征收土地的四至范围为东至创新河、南至吕家浜(广兰路以东)江春路(广兰路以西)、西至马家浜、北至祖冲之路。征收土地面积为11，950，814平方米［浦东新区张江镇田园(广兰路以西)“城中村”改造项目涉及部分］。2019年4月1日，上海市浦东新区人民政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2019年4月15日至2019年5月14日。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东房屋征收中心”)委托上海市浦东第四房屋征收服务事务所有限公司承担征地房屋补偿具体工作。被征地房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。 根据上海浦东新区农村个人建房用地申请表、瞿家村农房申批会议记录、集体、社员造房用地许可证等材料的记载，被征地房屋建房用地申请人为刘伟，该户经批准新建二层楼房，建筑占地面积90平方米，建筑面积180平方米。户籍资料及公安机关出具的户籍证明显示，该户户主刘伟，另有户籍在册人口为王淑梅、刘静文。刘静文为独生子女。 经上海市浦东新区张江镇人民政府认定，该户在册人员为刘伟、王淑梅、刘静文。因刘静文为独生子女，按2人计算，可申请建房人数为4人，可申请建房总建筑面积180平方米，实际有证建筑面积等于可申请建房总建筑面积。 经履行协商、投票程序，确定上海万千土地房地产估价有限公司(以下简称“万千估价公司”)为涉案项目评估机构。评估公司于2018年12月10日出具《上海市征收集体土地房屋补偿评估分户报告单》。经评估，该户房屋建安重置单价结合成新为1，327元／平方米。2018年12月21日，浦东房屋征收中心向该户送达《评估鉴定意见征询函》，要求该户收到该函之日起10日内反馈，逾期视作不申请鉴定。刘伟(户)未提出鉴定申请。 因刘伟(户)未能在征地房屋补偿方案规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东房屋征收中心于2019年6月20日作出具体补偿方案，内容主要为：刘伟(户)房屋坐落于本市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号，该房屋属浦东新区D1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1，500元，价格补贴为每平方米500元。《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》《集体、社员造房用地许可证》持有人为刘伟，核定该户房屋有证建筑面积为180平方米，房屋建安重置结合成新单价为1，327元／平方米。刘伟(户)应得房屋货币补偿安置款为598，860元，即(1，327＋1，500＋500)×180，房屋的装修补偿款为73，119元，附属设施补偿款为17，384元。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东房屋征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对刘伟(户)进行补偿：浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.92平方米，二室二厅，房屋安置价为359，680元；浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积89.92平方米，二室二厅，房屋安置价为404，640元。与该户进行产权房屋调换后，刘伟(户)应支付浦东房屋征收中心房屋调换差价款478，308元。该中心应支付刘伟(户)房屋的装修补偿款、附属设施补偿款90，503元，两相抵扣后刘伟(户)应支付该中心387，805元，该中心将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东房屋征收中心要求刘伟(户)于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。2019年6月21日，浦东房屋征收中心将具体补偿方案送达刘伟(户)。浦东房屋征收中心要求刘伟(户)在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复，该户逾期未答复。 2019年6月21日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)将协调会通知送达浦东房屋征收中心及刘伟(户)，告知将于同年6月24日、6月26日召开协调会。刘伟(户)两次均未出席协调会。 浦东房屋征收中心将实施补偿的通知送达至刘伟(户)。2019年7月15日、7月29日，浦东房屋征收中心两次对该户实施补偿，并送达具体补偿方案、入户通知书等材料，刘伟(户)两次无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东房屋征收中心报请浦东规资局作出责令交地决定。 2019年8月16日，浦东规资局作出沪浦征地责令(2019)第092号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令刘伟(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区孙建路XXX弄XXX号XXX室。浦东规资局于8月20日将决定书送达刘伟(户)。刘伟不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交地决定。 原审认为，根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。本案中，浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因刘伟(户)在签约期限内未能与浦东房屋征收中心达成协议，浦东房屋征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规资局组织各方协调，听取户内人员意见，因协商未果，且该户拒绝接受补偿，故浦东规资局依据《暂行规定》第二十五条、第二十六条及《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，执法程序合法、适用法律正确。事实认定方面，浦东规资局根据刘伟(户)《上海浦东新区农村个人建房用地申请表》及该户的户籍资料等证据，以上海市浦东新区张江镇瞿家村八队新西街XXX弄XXX号为被征地房屋地址并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审予以认可。综上，被诉责令交地决定执法主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确，刘伟的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，原审不予支持。原审遂判决：驳回刘伟的诉讼请求。刘伟仍不服，上诉至本院。 上诉人刘伟上诉称，涉案补偿安置方案中的土地使用权基价明显偏低，被征地房屋所在地块于1994年至2002年已被撤村建制，纳入城市规划区，征收补偿应当参照国有土地上房屋征收补偿标准。评估机构选定程序及评估程序违法，评估结果欠缺法定事项，不符合上诉人房产实际情况，不应作为补偿依据。被诉责令交地决定未明确搬家费、设备迁移费等的具体数额，缺乏可执行性。原审判决认定事实不清，证据不足，故上诉人请求撤销原审判决，改判支持其原审诉请。 被上诉人浦东规资局辩称，涉案土地使用权基价由上海市浦东新区人民政府予以公布实施，有相应的法律依据。案涉地块征而未拆，被征地房屋仍应按集体土地上房屋征收补偿标准进行补偿。万千估价公司系经合法程序报名投票确定，上诉人对评估结果未提出复估和鉴定，两次协调会也均未参加，应当视作对评估及具体补偿方案均无异议。搬迁费及设备迁移费等将在执行责令交地决定后予以结算。综上，原审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确，上诉人的上诉理由均不能成立，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。 本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构作出具体补偿方案，经浦东规资局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。被征地房屋的评估机构万千估价公司经报名投票确定，并予以公示，该公司具有相应评估资质，评估报告送达后，上诉人户未申请复估和鉴定，故上诉人现对评估机构及评估价格提出异议，本院不予采纳。上诉人认为被征地房屋补偿应当参照国有土地上房屋征收补偿标准，缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。被诉责令交地决定中明确搬家补助费和设备迁移费等将按规定另行支付，保障了上诉人户的该项权益。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回刘伟的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘伟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  张 璇 审 判 员  田 华 审 判 员  包建俊 二〇二〇年十一月三十日 法官助理  王立帆 书 记 员  王立帆 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……