抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初190号原告张弘越，男，1958年2月8日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人刘晔，系辽宁必达律师事务所律师。被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心，住所地抚顺市新抚区武功街**。负责人郭军民，系该中心主任。委托代理人韩光，系该中心政策法规科科长。原告张弘越诉被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心房屋征收行政补偿一案，本院于2020年9月23日立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在法定期限内向本院提交了答辩状及证据，上述材料已经送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。原告张弘越及其委托代理人刘晔，被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心的委托代理人韩光到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，原告于2006年5月15日取得了位于新××区××路××楼××号门市，面积为92.23平方米。2012年9月开始，经被告数次发出公告得知欲对原告所有的房屋所在地块予以征收。原告全力配合被告的征收工作，并于2013年1月17日与被告签订了《征收非住宅房屋产权调换协议书》。2017年12月25日，被告找到原告让原告看了安置房屋的图纸位置，原告看到在图纸中显示回迁安置的房屋为天水街4号门市，原告对于被告的安置非常满意，之后被告告知原告回去等消息。其后被告未能安置原告协议中约定的房屋，并称可以根据辽宁金宇房地产土地评估有限公司出具的评估价格对原告给予补偿。无奈之下原告只能同意被告的意见。2020年4月28日，原告与被告签订了《万达西项目非住宅货币补偿协议》。之后原告多次催要货币补偿款未果，故诉至法院，请求法院依法判令被告给付原告房屋货币化补偿人民币2213520元及从2019年4月1日起至实际给付之日止的过渡期补偿；案件诉讼费由被告承担。原告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、征收非住宅房屋产权调换协议书，证明原告与被告在2013年1月17日就房屋征收补偿进行了产权调换方式的协商，并且最终签订了该协议。证据2、存款账户交易明细，证明被告的过渡期补偿仅支付至2019年3月。证据3、万达西非住宅货币补偿协议书，证明被告因为自身原因无法履行证据1的相关协议内容，据此，双方另行达成协议，将安置形式转化为货币补偿形式。被告辩称，一、根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》约定，现未达到向原告支付补偿金额的条件，原告的诉求不应予以支持。根据双方签订的《万达西项目非住宅货币补偿协议》第二条第二款约定，原告同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额，现新抚区政府尚未收到万达西项目资金，未达到协议约定的支付补偿金额的条件，所以原告的诉求不应予以支持。二、原告诉求的过渡期补偿费，不应予以支持。根据《万达西项目非住宅货币补偿协议》第二条第二款约定，过渡期补偿支付至货币补偿协议签订时间为止，原告诉求的过渡期补偿与协议约定不符，不应予以支持。庭审中，被告辩称其一直在向市财政争取资金，至今没有争取到，导致货币补偿协议没有被充分履行。被告同意给付货币补偿款及从2019年4月起至实际给付之日止的过渡期补偿。被告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、新抚区万达广场西侧改建项目房屋征收安置补偿方案。证据2、征收非住宅房屋产权调换协议书。证据1-2证明新抚区自然资源事务服务中心就万达西项目作出了安置补偿方案，并与原告签订了产权调换协议书。证据3、万达西项目非住宅货币补偿协议，证明根据协议约定，原告同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿款，现未达到协议约定的支付补偿款的条件，过渡期补偿支付至货币补偿协议签订时间为止，原告诉求的过渡期补偿与协议约定不符。在庭审质证过程中，原告对被告提供的证据均无异议。被告对原告提供的证据的质证意见是：对证据1、3没有异议。对证据2的真实性、合法性没有异议，对关联性有异议，但从实际情况考虑，支付原告的过渡期补偿是到2019年3月，到现在一直没再支付过原告过渡期补偿，货币补偿协议签订后，也没有充分履行，因此同意继续支付原告过渡期补偿到实际给付货币补偿款为止。经庭审质证，本院对原、被告提供的证据本院均予以采信。经审理查明，2013年1月17日，原告与被告（原新抚区房屋征收与补偿管理办公室）签订《征收非住宅房屋产权调换协议书》，约定被告征收原告所有的坐落于新××区××路××楼××号房屋，原房屋建筑面积92.23平方米。被告同意为原告安置到新建C6#北数西向3号一楼商业门市，建筑面积92.23平方米。过渡期30个月，过渡期补助费30元/平方米。因被告责任延长过渡期限的，自逾期之日起在原过渡期补助费基础上加发0.5倍的临时安置补助费。因被告原因未履行上述协议，2020年4月28日，原告张弘越与妻子刘颖共同与被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，主要内容为：万达西项目于2012年10月正式启动，根据《万达西项目征收安置与补偿方案》，被告征收原告房屋，原告自愿选择回迁安置补偿方式。原告依据原开发单位提供的点对点回迁位置与原新抚区征收办（现自然资源事务服务中心）签订回迁安置协议，具体位置为新建C6#北数西向3号商业门市（天水街）。2018年1月正式启动万达西非住宅回迁安置，因开发单位建设的天水街回迁安置房源不足，导致原告协议签订位置无房屋回迁安置。经区委、区政府会议审议通过，制定《关于万达西项目剩余非住宅安置的指导意见》，“调配后仍无法安置的可进行货币化安置，但需尽可能部分货币加上部分产权调换进行安置”。通过变更回迁安置地点，经多次谈迁也未达成意见。据此，原、被告双方在平等、协商、自愿的基础上达成如下货币补偿协议，货币补偿金额92.23平方米×24000元/平方米=2213520元；由于政府对原开发单位清盘，导致开发单位设计变更，致使原告一直未回迁安置。政府从实际考虑，将继续支付过渡期补偿至货币补偿协议签订时间止，政府将不承担相应利息赔偿。原告同意上述补偿金额及补偿方式，同意新抚区政府在收到市财政局给予发放万达西项目资金后，再向原告支付上述补偿金额。庭审中，被告同意支付原告货币补偿款，但辩称未收到财政发放的项目资金，故无力支付货币补偿款。同时，被告认可实际给付原告过渡期补助费至2019年3月，并同意继续给付原告过渡期临时安置补助费，从2019年4月1日起给付至货币补偿履行完毕之日止。另查明，原告张弘越与刘颖系夫妻关系，刘颖自愿放弃参加诉讼。本院认为，被告是国有土地上房屋征收部门，是本案的适格被告。涉案《征收非住宅房屋产权调换协议》及《万达西项目非住宅货币补偿协议》系被告为实现行政管理目的，与原告协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政协议。因原、被告双方签订的《征收非住宅房屋产权调换协议》未能实际履行，故原、被告重新签订《万达西项目非住宅货币补偿协议》，该协议系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的规定，应认定合法有效，现被告仅以区政府未收到市财政局发放的万达西项目资金为由，拒绝给付原告货币补偿款，依据不足。被告应当积极履行补偿职责。故关于原告要求被告给付被征收房屋的货币补偿款2213520元的主张，本院予以支持。关于原告主张的过渡期补偿费一节，因政府的安置补偿方案和原、被告签订的《征收非住宅房屋产权调换协议书》中对此有明确的给付标准，即逾期过渡期补助费为每月45元×92.23平方米=4150.35元，且被告同意继续给付原告过渡期临时安置补助费，从2019年4月1日起给付至货币补偿履行完毕之日止，故对原告的该项主张，本院应以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十九条之规定，判决如下：一、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告张弘越被征收房屋的货币补偿款2213520元；二、被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心于本判决生效之日起30日内一次性给付原告张弘越过渡期补助费（从2019年4月1日起至上述货币补偿款实际给付之日止，每月按4150.35元计算）。案件受理费50元，由被告抚顺市新抚区自然资源事务服务中心承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  肇恒芹人民陪审员  王 岩二〇二〇年十一月二十日书 记 员  姜 雪