山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁0102行初467号 原告济南惠诚建筑劳务有限公司，住所地济南市。 法定代表人汪晓辉，总经理。 委托代理人周承杰，山东舜尧律师事务所律师。 被告济南市人力资源和社会保障局，住所地济南市。 法定代表人王壮，局长。 出庭负责人孟昭华，济南市人力资源和社会保障局副局长。 委托诉讼代理人朱树学，济南市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人周军营，山东辰静律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，济南市司法局工作人员。 第三人赖某某，男，1974年出生，汉族，住重庆市奉节县。 原告济南惠诚建筑劳务有限公司不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：NoG2019080001《工伤认定书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]38号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月26日立案后，依法向被告济南市人力资源和社会保障局、被告济南市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因赖某某与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告济南惠诚建筑劳务有限公司的委托代理人周承杰，被告济南市人力资源和社会保障局的出庭负责人孟昭华、委托代理人朱树学、周军营，被告济南市人民政府的委托代理人张小军到庭参加诉讼。第三人赖某某经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告济南惠诚建筑劳务有限公司诉称，原告不服被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：NOG2019080001号《工伤认定书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020138号《行政复议决定书》，原告认为被告作出的决定程序违法、事实不清、法律依据不足，具体理由如下：1、被告作出的工伤认定决定书没有事实基础和法律依据，原告与工伤申请人赖某某无任何劳动关系。济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会的(2018)1220号《仲裁决定书》和济南市历城区人民法院（2019）鲁0112民初2302号《民事判决书》均认定工伤申请人赖某某不是我公司职工，也没有劳动关系，上述裁定及判决书均已经生效，因此被告认定赖某某受伤系工伤依据的法律错误。2、通过济南市人力资源和社会保障局提交的工伤认定申请表，可以看出申请日期是2019年6月6日，已经明显超过自然人申请工伤认定的一年期限，济南市人力资源和社会保障局不应再受理，其程序明显不合法;并且济南市人力资源和社会保障局并没有提交任何的证据来证实，工伤申请人在2018年10月12日向工伤部门提出过工伤申请，且工伤认定申请材料补正通知书领取存根的领取时间2018年10月12日与工伤申请人申请的时间2019年6月6日是冲突的，并且相差接近一年。原告的诉讼请求：1.依法撤销被告济南市人力资源和社会保障局作出的编号：NoG2019080001《工伤认定书》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2020]38号《行政复议决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。 原告济南惠诚建筑劳务有限公司向本院提交书面证据即：1.EMS国内标准快递邮件封面复印件；2.历城区人民法院（2019）鲁0112民初2302号《民事判决书》；3.济南市人力资源和社会保障局提交的工伤认定申请表。 被告济南市人力资源和社会保障局辩称，一、根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”之规定，答辩人作为本市行政区域内工伤保险管理工作的行政主管部门，作出本案《工伤认定书》主体适格。二、本案中，申请人于2018年10月12日向被申请人提起工伤认定申请，经补正，被申请人于2019年7月29日予以受理，8月30日作出《工伤认定书》，并于9月12日分别交寄申请人、第三人。答辩人作出《工伤认定书》的程序符合《工伤认定办法》第八条规定“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定;材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定”及《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定”。三、根据历城区人民法院(2019)鲁0112民初2302号民事判决书认定的事实、证人证言、劳务承包合同等证据证实，被答辩人济南惠诚建筑劳务有限公司承包天元建设集团有限公司济南中海华山6-2地块25#楼及附属车库主体工程后将部分基建及木工等分包给自然人焦金祥。2018年4月2日，第三人赖某某在该项目从事木工工作时，因不慎踩空受伤，诊断为右侧肋骨多发性骨折(4-11)，右侧胸腔积液。四、《工伤保险条例》第十四条第一项规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”;《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》(法释（2014）9号)第三条：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……(四)用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位……”。结合前述事实，答辩人作出的《工伤认定书》适用法律正确。五、赖某某提交的工伤认定申请并未超过自然人申请工伤认定的期限。《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……”。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，第三人于2018年4月2日受伤，10月12日向被申请人提出工伤认定申请并于当日被告知补正材料，2018年12月17日对是否存在劳动关系向历城区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，历城区劳动人事争议仲裁委员会于2019年2月11日作出仲裁裁决，后历城区人民法院于3月7日立案受理第三人的诉讼请求，于6月5日作出民事判决。被申请人于2019年7月29日受理第三人的工伤认定申请，扣除第三人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的时间，第三人赖某某工伤认定申请并未超过自然人申请工伤认定的期限。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告济南市人力资源和社会保障局向本院提交如下证据即：1.工伤认定申请表；2.工伤认定申请材料补正通知书领取存根；3.受理通知书存根；4.申辩通知书存根及邮寄快递单据；5.认定工伤决定书及邮寄物流信息；6.职工工伤认定申请书、申请人身份证及相关信息证明资料复印件；7.张继高证人证言、身份证；8.赵治佑证人证言、身份证；9.事故证明；10.申辩书；11.济南惠诚建筑劳务有限公司企业信用信息；12.劳务承包合同；13.济南市历城区劳动人事争议仲裁裁决书、历城区人民法院民事判决书；14.医院诊断病例资料复印件。法律依据：《工伤保险条例》第10条、第14条第1项、第17条、第20条，《最高人民法院关于审理行政案件若干问题的规定》法释（2014）9号第3条、第7条，《工伤认定办法》第8条。 被告济南市人民政府辩称，2020年2月10日，我机关收到的济南惠诚建筑劳务有限公司提交的行政复议申请书，请求撤销济南市人社局作出的(G2019080001)号工伤认定书。2月11日，我机关作出补正行政复议申请通知书;2月17日，原告提交补正材料。2月24日，我机关作出《行政复议申请受理通知书》，同日邮寄送达原告，2月24日作出《提出行政复议答复通知书》，同日邮寄送达济南市人社局。2月24日作出《第三人参加行政复议通知书》，同日邮寄送达第三人赖某某。2020年3月5日，济南市人社局作出行政复议答复。经审查，我机关认为济南市人社局作出的行政行为合法，于4月13日作出济政复决字[2020]38号《行政复议决定书》，维持了原行政行为，并于同日邮寄送达原告、济南市人社局和第三人。综上，我机关作出的复议决定符合法律规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 第三人赖某某未向本院提交书面答辩状及证据。 经庭审质证，原告对被告济南市人力资源和社会保障局所举证据1、3-6、10-14的真实性无异议；对证据2的真实性有异议，认为被告在复议期间提交的领取存根中经办人处并没有经办人签字，且该表领取人处签字并非赖某某及赖某某委托人李光军所写；对证据7-8认为该证人与原告公司没有关联性，证明内容原告不清楚；对证据9真实性不予认可，认为该事故证明是由案外人向第三人出具，没有原告公司的签字盖章和追认。被告济南市人民政府对该证据1-14均无异议。本院认为，被告济南市人力资源和社会保障局所举证据1-14系其认定工伤过程中制作或收集的材料，本院对该证据1-14的真实性予以确认。两被告对原告所举证据1-3的真实性无异议，本院予以确认。原告、被告济南市人力资源和社会保障局对被告济南市人民政府所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。 经审理查明，2019年8月30日，被告济南市人力资源和社会保障局作出编号：NoG2019080001《工伤认定书》，主要内容为：“……2018年10月12日赖某某提交工伤认定申请材料，因缺少材料，当即开具补正通知书。2019年7月29日补正完结受理。2019年8月3日我局向济南惠诚建筑劳务有限公司送达了限期举证通知书。根据提交的材料调查核实情况如下：2018年4月2日9：00，该同志在项目工地从事支模板工作时，架子上扣件滑落，导致其摔伤胸部。经医疗机构诊断为右侧肋骨多发性骨折(4-11)、右侧胸腔积液。赖某某同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第三章第十四条第(一)项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内向市人民政府申请行政复议，或者自接到本决定书之日起六个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。” 原告不服向济南市人民政府申请行政复议，济南市人民政府于2020年4月13日作出济政复决字[2020]38号《行政复议决定书》，主要内容为：“……根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人所作No.G2019080001号《工伤认定书》的具体行政行为。……” 另查明，2019年2月11日，济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会对申请人赖某某要求确认与被申请人济南惠诚建筑劳务有限公司存在劳动关系发生劳动争议一案，作出济历城劳人仲案[2018]1220号《仲裁裁决书》，裁决：对申请人要求确认与被申请人之间存在劳动关系的请求，不予支持。 2019年6月5日，济南市历城区人民法院对原告赖某某与被告济南惠诚建筑劳务有限公司劳动争议一案作出（2019）鲁0112民初2302号民事判决书，载明：“经审理，本院认定事实如下：天元建设集团有限公司承建中海华山6-2地块项目，将该地块19#25#楼及附属车库主体工程劳务承包给惠诚劳务公司。赖某某于2018年3月开始在中海华山东6-2地块二标段项目25#楼从事木工工作。2018年4月2日，赖某某在楼层模板加固过程中，不小心踩空，碰到钢管致腰部受伤。……另查明，天元建设集团有限公司与惠诚劳务公司于2017年6月10日签订了《中海华山6-2地块19#25#及附属车库主体工程劳务分包合同》，分包模式为“本工程采用包人工、包辅材、包小型工具机械（甲供除外）、包工期、包质量、包安全文明施工、包竣工验收及通过等全包的承包方式，合同承包单价一次性包死，工程量按合同约定的计算规则据实计算。赖某某从事的木工工作包含在该分包合同项目内.惠诚劳务公司承包了上述工程后将部分基建及木工等又对外进行了分包……据此，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、第六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下：驳回原告赖某某的诉讼请求。” 2017年6月20日，甲方济南惠诚建筑劳务有限公司与乙方焦金祥签订劳务承包合同，合同约定：“工程名称：中海华山6-2地块项目；工程地点：山东省济南市历城区；承包范围：主体结构、栏板、下挂板，屋面及屋面通风管道等，全部一次结构模板工程；权利、义务：1、乙方委派胡四有为模板分项工程班组负责人，此人为非生产人员，若不委派扣1.00元/平方木；……。” 2018年6月3日，天元建设集团有限公司济南第六建筑工程分公司出具事故证明，记载“天元建设集团有限公司中海华山东6-2地块二标段项目25#楼木工赖某某在楼层模板加固过程中，不小心一脚踩空，碰到钢管使腰部受伤，事故发生后现场管理人员立即将赖某某送往济南市第三人民医院治疗。经双方当事人协商决定三个月后待赖某某做完伤残鉴定以后，由天元建设集团有限公司济南第六建筑工程分公司的劳务分包队伍济南惠诚劳务有限公司进行赔付。” 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”被告济南市人力资源和社会保障局具有对其辖区范围内的职工是否构成工伤进行认定的法定职权，系做出本案.《工伤认定书》的适格主体。 《工伤保险条例》第二十条规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位……。”本案中，被告济南市人力资源和社会保障局于2019年7月29日受理第三人赖某某的工伤认定申请，并于2019年8月30日作出涉案《工伤认定书》，其作出涉案《工伤认定书》的期限符合法律规定。 关于原告提出其与第三人并不存在劳动关系不应认定工伤的问题。本院认为，国家建立工伤保险制度，其目的在于保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿。用人单位有为本单位全部职工缴纳工伤保险费的义务，职工有享受工伤保险待遇的权利。即通常情况下，社会保险行政部门认定职工工伤，应以职工与用人单位之间存在劳动关系为前提，除非法律、法规及司法解释另有规定情形。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：……（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；……”该条规定从有利于保护职工合法权益的角度出发，对《工伤保险条例》将劳动关系作为工伤认定前提的一般规定作出了补充，即当存在违法转包、分包的情形时，用工单位承担职工的工伤保险责任不以是否存在劳动关系为前提。根据上述规定，用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，职工发生工伤事故时，应由违法转包、分包的用工单位承担工伤保险责任。《建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法》第十二条规定：“存在下列情形之一的，属于违法分包：（一）承包单位将其承包的工程分包给个人的；……。”本案中，原告承包天元建设集团有限公承建的济南中海华山6-2地块项目25#楼及附属车库主体工程，原告属于具有建筑劳务资质的企业，其应当使用自有劳务工人完成所承接的劳务项目，但其又将其所承包的部分基建及木工等分包给自然人焦金祥，该行为属于违法分包，第三人在该分包项目从事木工工作时受伤，被告认定由原告承担第三人工伤保险责任并无不当。 关于原告提出第三人提交的工伤认定申请已超过自然人申请工伤认定的一年期限的问题。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请.遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请……。”《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条规定：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：……(五)当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”本案中，第三人赖某某于2018年4月2日受伤，于2018年10月12日向被告提出工伤认定申请并领取工伤认定申请材料补正通知书，原告提出工伤认定申请的时间并未超过1年的期限。原告在庭审中陈述，被告提交的2018年10月12日《工伤认定申请材料补正通知书领取存根》中领取人处签名“李光军”并非第三人委托代理人李光军本人所签，因此认为应当以《工伤认定申请表》中记载的2019年6月6日认定为第三人申请工伤认定时间。经本院向李光军本人核实，李光军称该处签字确系其本人所签，且即使第三人赖某某于2019年6月6日才向被告申请工伤认定，去除其2018年12月17日至2019年6月5日第三人向济南市历城区劳动人事争议仲裁委员会、济南市历城区人民法院对其与原告是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼的时间，第三人向被申请人申请工伤认定亦并未超出一年的法定期限。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告济南市人民政府于2020年2月17日受理原告的行政复议申请，于2020年4月13日作出济政复决字[2020]38号《行政复议决定书》并送达原告，程序及决定合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告济南惠诚建筑劳务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告济南惠诚建筑劳务有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马呈云 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐