湖南省宁远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1126行初10号 原告：宁远县中和镇友谊桥村村民委员会(原宁远县中和镇断石桥村村民委员会)。 法定代表人：彭金辉，村主任。 被告：宁远县自然资源局。住所地：宁远县东溪街道舜帝北路**。 法定代表人：周意恒，局长。 委托诉讼代理人：周晓娟，女，1973年12月6日出生，汉族，湖南省宁远县人。系宁远县自然资源局职工。 委托诉讼代理人：胡顺军，湖南盛仁律师事务所律师。 第三人：岳阳林纸股份有限公司，，住所地：湖南省岳阳市岳阳楼区城陵矶光明路 法定代表人：李战，总经理。 委托诉讼代理人：欧阳潇潇，男，1989年12月3日出生，汉族，湖南省平江县人，居民。系被告岳阳林纸股份有限公司员工。 第三人：湖南省泰格林纸集团有限公司。。住所地：长沙市星沙经济技术开发区 法定代表人：叶蒙，该公司经理。 委托诉讼代理人：胡新吉，男，1968年3月15日出生，汉族，湖南省冷水滩区人，居民。 原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会。（以下简称：友谊桥村村委会）诉被告宁远县自然资源局、第三人岳阳林纸股份有限公司（以下简称岳阳林纸公司）、湖南省泰格林纸集团有限公司（以下简称泰格林纸公司）林业行政登记纠纷一案。本院于2020年8月10日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及开庭传票。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的法定代表人，被告的委托诉讼代理人，第三人的委托诉讼代理人均到庭参加诉讼，被告的法定代表人经本院通知未出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉具体行政行为：宁远县自然资源局根据第三人的申请，为第三人颁发了B4300184191号林权证，上述林权证认定鲤鱼塘山场归第三人所有。 原告友谊桥村村委会向本院提出诉讼请求：1、依法撤销宁远县人民政府于2004年11月15日为第三人颁发的地名为鲤鱼塘的B4300184191号林权证。事实与理由：原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会诉被告岳阳林纸股份有限公司合同纠纷一案，宁远县人民法院于2019年10月20日作出（2019）湘1126民初2807号民事判决，判决解除原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会与被告岳阳林纸股份有限公司于2004年3月10日签订的《合作开发营林协议书》。 该判决已经发生法律效力，但B4300184191号林权证仍具有法律效力，与判决书的效力相矛盾。因此特提起行政诉讼，请求撤销B4300184191号林权证。 原告为支持其诉请，在举证期限内向本院提交了下列证据：1、合作开发营林协议书，拟证明原告与第三人之间存在合同关系；2、（2019）湘1126民初2807号民事判决书，拟证明该判决书已判决解除了双方的《合作开发营林协议》。 被告宁远县自然资源局辩称，B4300184191号林权证上记载的林地使用权人和所有权人，均是泰格林纸公司。湖南省宁远县人民法院（2019）湘1126民初2807号民事判决书，判决解除原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会与被告岳阳林纸股份有限公司于2004年3月10日签订的《合作开发营林协议书》，与本案没有法律关系，答辩人的颁证行为事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉请。 被告在举证期限内，向本院提供下列证据：1、林地林权登记申请表，林地林权登记现场核实表，拟证明第三人办理地名欧仔公场林权证申请表及现场人员核实和相关部门签名核实的事实；2、证据绘制图，拟证明被告绘制欧仔公场位置图的事实；3、林地林权登记申请表及林地林权登记现场核实表，拟证明第三人办理地名太平岭、人形岭等山场林权证申请表及现场人员核实和相关部门签名核实的事实；4、绘制图，拟证明被告绘制太平岭等山场位置图的事实；5、交地确认表、村民集体决议、合作开发营林协议书，拟证明以上颁证山场属于第三人泰格林纸公司所有的事实；6、说明一份，拟证明岳阳纸业股份有限公司是湖南泰格林纸公司的子公司的事实；7、身份证、营业执照等，拟证明泰格纸业公司具有法人主体资格的事实。 第三人岳阳林纸公司、泰格林纸公司述称，原告起诉第三人主体错误，岳阳林纸公司不是林权证的权利义务人，不应作为第三人。本案所涉的B4300184191号林权证是经宁远县林业局审查，宁远县人民政府颁发，办证程序合法，是合法有效的，并不基于《合作开发营林协议书》被解除而失效，不应当撤销。宁远县自然资源局并未对原告作出任何具体行政行为，原告提出的撤销涉案林权证不属于行政案件的受案范围，且已经超过六个月的起诉时效，综上请求驳回原告的诉讼请求。 第三人为支持其述称，在举证期限内向本院提交了下列证据：B4300184191号林权证，拟证明涉案林权证属于泰格林纸公司的事实。 本院组织原、被告双方对证据进行了质证，质证意见分别如下：一、原告对被告提供的证据的质证情况如下：对1、2、3、4、5号证据质证认为上述证据与本案无关联，并不是原告所诉的山场范围；对6、7号证据无异议。二、第三人对被告提供的证据的真实性、合法性均无异议，但1、2、3、4、5号证据与本案无关联性。三、被告对原告提供的证据的质证情况如下：对1、2号证据质证认为与本案无关联性。四、第三人对原告的提供的证据的质证情况如下：对1、2号证据的合法性、真实性无异议，关联性有异议，并不是被告办理的林权证有瑕疵，不存在违法行为，该林权证合法有效，不应撤销。五、原、被告对第三人提供的证据均无异议。 结合原、被告双方的质证意见，根据证据的合法性、真实性和关联性，本院对证据认定如下：对原、被告、第三人均无异议的证据本院予以采信。对原告提供的1、2号证据，具有真实性、合法性、关联性，本院确认为有效证据。对被告提供的1、2、3、4、5号证据与本案无关联证据，本院不予采信。 根据上述采信的有效证据，结合庭审调查中原、被告及第三人的陈述，本院查明事实如下：泰格林纸公司是岳阳林纸公司的母公司，均有独立的法人资格。2004年3月10日，原告宁远县中和镇友谊桥村（原断石桥村）村民委员会作为甲方与被告岳阳林纸股份有限公司（原岳阳纸业股份有限公司）作为乙方签订《合作开发营林协议书》，双方约定合作期限从2004年3月11日至2034年3月10日。协议书对基地建设规模、合作期限、合作方式、双方的权利义务、合作期满财产处置、税费负担、协议变更与解除等事项作了明确约定。原、被告在协议中约定：收益分配比例按伐倒木材积分成，甲方占30%，乙方占70%，采伐费用及林业税费按所得材积各自承担。协议签订后，被告在基地内种植了桉树和松树。2004年11月15日，宁远县人民政府为泰格林纸公司颁发了B4300184191号林权证。之后因各种原因在长达15年的时间里双方无任何收益，特别是2018年清明节被告开发的林地因火灾导致林木损毁，林地基本荒芜，原告以合同目的无法实现为由于2019年8月15日向法院提起诉讼，请求解除双方签订的《合作开发营林协议书》，宁远县人民法院于2019年10月20日作出（2019）湘1126民初2807号民事判决，判决解除原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会与被告岳阳林纸股份有限公司于2004年3月10日签订的《合作开发营林协议书》。该判决已经发生法律效力。原告于2020年5月9日向本院提起行政诉讼，后于2020年6月28日以起诉主体错误为由向本院提出撤诉申请，本院予以准许，原告又于2020年8月10日向本院提起诉讼请求撤销B4300184191号林权证。 本院认为，本案中涉案林权证原来是由宁远县人民政府颁发的，宁远县不动产登记中心于2015年成立，被赋予了对不动产进行登记和颁发证书的职权。2019年3月，因政府机构改革宁远县不动产登记中心的职权变更由宁远县自然资源局继受，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条的规定，宁远县自然资源局为本案的适格被告。据此，第三人所述的“宁远县自然资源局并未对原告作出任何具体行政行为，原告提出的撤销涉案林权证不属于行政案件的受案范围”的观点应予驳回；原告友谊桥村委会与第三人岳阳林纸公司于2004年3月10日签订了《合作开发营林协议书》，双方作为该协议的当事人，均受该协议的约束；正由于该合同的签订才导致涉案林地所有权和使用权的流转，故对于第三人岳阳林纸公司提出的“原告起诉第三人主体错误，岳阳林纸公司不是林权证的权利义务人，不应作为第三人”的理由本院不予支持；案涉林权证B4300184191号记载的林地使用权人和所有权人均为泰格林纸公司，根据原告提出的诉讼请求，本案的处理结果与泰格林纸公司有法律上的利害关系，其应作为本案的第三人参与诉讼；根据已经生效的（2019）湘1126民初2807号民事判决书，判决解除了原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会与被告岳阳林纸股份有限公司于2004年3月10日签订的《合作开发营林协议书》，即意味着双方基于合同关系导致的林地所有权和使用权流转因具有法定事由归于消灭，故原告请求撤销B4300184191号林权证具有法律和事实依据。需特别指出的是，本案中，被告宁远县自然资源局向本院提交的证据，并不是被告为第三人颁发B4300184191号林权证的依据，而是被告为第三人颁发其他林权证的相关证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条规定，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。因此，本案视为被告宁远县自然资源局为第三人颁发的B4300184191号林权证没有相应的证据，也应予以撤销案涉林权证。本院（2019）湘1126民初2807号民事判决的生效日期为2019年11月21日，原告提出撤销林权证的起诉时效应从具有林权证撤销的法定事由时计算，即起诉期限应为2019年11月22日至2020年5月22日，而原告第一次向本院提起行政诉讼是2020年5月9日，因此原告的起诉并未超过法定的起诉期限，故对于第三人提出的本案已经超过六个月的起诉期限的抗辩请求，本院不予支持。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条，第四十六条第一款之规定，判决如下： 撤销被告宁远县自然资源局为第三人湖南省泰格林纸集团有限公司颁发的B4300184191号林地所有权和使用权证。 案件受理费50元，由原告宁远县中和镇友谊桥村村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长  王贤顺 人民陪审员  龙宝成 人民陪审员  李顺万 二〇二〇年十一月二十六日 法官 助理  何 春 代理书记员  姜丽池 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。