湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘05行终241号 上诉人（原审原告）钟义，男，1973年1月15日出生，汉族，住湖南省邵阳县。 被上诉人（原审被告）邵阳市自然资源和规划局，住所地邵阳市大祥区邵州西路。 法定代表人吴韬，该局局长。 委托代理人彭少飞，系该局工作人员。 委托代理人禹勇，湖南振威律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）邵阳市人民政府，住所地邵阳市大祥区城北路**。 法定代表人刘事青，该市市长。 委托代理人彭少飞，邵阳市自然资源和规划局工作人员。 委托代理人肖利长，湖南楚信律师事务所律师。 上诉人钟义与被上诉人邵阳市自然资源和规划局（以下简称邵阳市自然资源局）、邵阳市人民政府（以下简称邵阳市政府）政府信息公开及行政复议决定一案，不服湖南省北塔区人民法院（2020）湘0511行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审查明，钟义因租赁经营“厨娘柴火饭庄”的房屋被拆除，于2019年10月28日向邵阳市自然资源局申请信息公开，请求公开邵阳市大祥区祭旗坡7组404号房屋所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置等所有信息材料。2019年12月4日，钟义到邵阳市自然资源局领取了《告知书》、拟征土地权属情况表、《湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单》、征收土地公告、征地补偿安置方案公告。《告知书》说明拟征地告知材料、拟征地听证材料没有找到，无法公开；“拟征地报批材料”这一表述过于笼统且档案资料已归档不便整卷复印，钟义可以到邵阳市自然资源局档案室查阅原始资料；征地补偿登记材料、征地补偿安置方案听证材料、征地补偿费用支付材料，因涉及其他被征地农户的个人隐私，公开后可能损害其他被征地农户的合法权益，决定不予公开。钟义收到上述材料后，根据《告知书》的提示，钟义委托其妹到邵阳市自然资源局档案室查阅原始档案资料，取得了《农用地转用、土地征用报批单》、“一书四方案”等材料。钟义对邵阳市自然资源局作出的《告知书》不服向邵阳市政府申请行政复议，请求邵阳市政府责令邵阳市自然资源局公开申请人申请的政府信息，制作复印件并加盖公章。邵阳市政府依法受理钟义的申请，向邵阳市自然资源局发送了相关文书，邵阳市自然资源局在法定时间内向被告提交了作出原具体行政行为的证据、依据。邵阳市政府作出《行政复议决定书》驳回了原告钟义的申请，并将文书送达给了双方当事人。因认为邵阳市自然资源局所作出的信息公开具体行政行为违法以及邵阳市政府作出的复议决定违法，钟义向原审法院提起诉讼，请求确认邵自然资规公开告知［2019］75号《邵阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书》和邵政复决字［2019］65号《邵阳市人民政府行政复议决定书》违法并撤销，责令邵阳市自然资源局依申请重新公开政府信息。 原审认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）的规定，依申请公开的义务主体，仅具有在根据申请查找、检索相关政府信息后，依法提供其已经制作或者保存的可以公开的政府信息的义务，并不具有另行制作政府信息再予以公开的义务。国办发〔2010〕5号《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》第二条第三款也规定：“行政机关向申请人提供的政府信息，应当是现有的，一般不需要行政机关汇总、加工或重新制作（作区分处理的除外）。依据《条例》精神，行政机关一般不承担为申请人汇总、加工或重新制作政府信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集信息的义务”。被告邵阳市自然资源局因拟征地告知材料、拟征地听证材料没有找到，作出该信息无法公开的答复符合上述法律规定。原告钟义请求公开征地补偿登记材料、征地补偿安置方案听证材料、征地补偿费用支付材料等政府信息，因原告不是被征收土地所在地的集体经济组织成员，该政府信息涉及被征地农户的个人隐私，在行政复议期间，被告邵阳市政府也征求了房屋出租人张凤珍的意见，张凤珍表示不同意公开。根据《条例》第十四条第四款“行政机关不得公开涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息。但是，经权利人同意公开或者行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息，可以予以公开”，第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方”的规定，被告邵阳市自然资源局对该信息不予公开是符合上述规定的。被告邵阳市自然资源局在《告知书》中已告知原告“拟征地报批材料”一项表述过于笼统，原告可以去其档案室查阅原始资料，原告也根据邵阳市自然资源局的提示委托其妹去档案室查阅，并复印了部分资料。原告在申请信息公开时对信息的具体名称没有明确，涉及的资料庞杂，自然资源局允许其去档案室查阅、复印原始档案，表明被申请人已履行政府信息公开职责。被告邵阳市政府在受理原告的复议申请后，经审查认为邵阳市自然资源局已经依法履行政府信息公开的义务，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，作出《行政复议决定书》驳回了原告钟义的申请，该决定符合法律规定。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告钟义的诉讼请求。 上诉人钟义上诉称，上诉人申请公开的拟征地告知材料、拟征地听证材料是被上诉人的现有材料，无需汇总、加工、重新制作，原审认定事实和适用法律错误；征地补偿登记材料、征地补偿安置方案听证材料、征地补偿费用支付材料等政府信息并非个人隐私，该信息事关上诉人停产停业、装修装饰等补偿利益，房屋经营使用权人与房屋所有权人的知情权应得到同等保护，仅以上诉人不是被征收土地所在地的集体经济组织成员来认定不予公开，缺乏法律依据。被上诉人邵阳市自然资源局在对政府信息公开答复时，均未引用任何具体法律条款，应推定为适用法律、法规错误。被上诉人邵阳市政府在受理复议申请时，没有就具体行政行为的合法性和适当性，履行全面审查责任，行政复议决定超过法定期限，且对邵阳市自然资源局在复议期间自行收集的证据予以采信，均违反法律规定。综上，原审没有对行政行为的合法性进行全面审查，程序违法，事实认定不清，证据不足，适用法律错误。请求二审撤销原判，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人邵阳市自然资源局答辩称，被上诉人将能提供的信息都以书面形式进行提供，对于不能提供的以书面形式进行了告知，已经履行了职责。请求二审驳回上诉，维持原判。 被上诉人邵阳市政府答辩称，邵阳市自然资源局作出的行政行为适用法律正确，符合法定程序。邵阳市政府作出的复议决定适用法律正确，符合法定程序。原审认定事实清楚，证据确实充分。请求二审驳回上诉，维持原判。 本院二审查明的事实与原审判决认定的事实一致。 本院认为，上诉人钟义申请被上诉人邵阳市自然资源局公开其租赁房屋所涉及的土地征收和拆迁补偿、安置所有信息材料，被上诉人邵阳市自然资源局作出了《邵阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书》，向上诉人提供了拟征土地权属情况表，湖南省人民政府农用地转用、土地征用审批单，征收土地公告，征地补偿安置方案公告；同时告知因上诉人申请公开的“拟征地报批材料”一项表述过于笼统，上诉人可以去其档案室查阅原始资料。对申请公开的“拟征地告知材料、拟征地听证材料”在报批资料原件中没有找到，无法公开。对“征地补偿登记材料、征地补偿安置方案听证材料、征地补偿费用支付材料”因涉及其他被征地农户的个人隐私，公开后可能损害其他被征地农户的合法权益，决定不予公开。被上诉人邵阳市自然资源局对信息的公开形式符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、第四十条的规定。上诉人不服被上诉人邵阳市自然资源局作出的《邵阳市自然资源和规划局政府信息公开告知书》向被上诉人邵阳市政府申请行政复议，被上诉人邵阳市政府受理后，向邵阳市自然资源局发送了相关文书，邵阳市自然资源局在法定时间内向邵阳市政府提交了作出原具体行政行为的证据、依据。邵阳市政府经审查认为邵阳市自然资源局作出的行政行为合法，作出驳回上诉人行政复议申请的行政复议决定，适用法律正确。复议机关于2019年12月26日受理复议申请至2020年3月16日作出复议决定，虽然存在办理复议案件超过法定期限未提交延期审批手续的瑕疵，但未对上诉人的合法权益造成实际影响，原审驳回上诉人的诉讼请求并无不当，本院应予维持。综上，原判认定事实清楚、适用法律正确、审理程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审诉讼费50元，由上诉人钟义承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  蒋红玲 审 判 员  刘朝晖 审 判 员  杨皞陟 二〇二〇年十一月十六日 法官助理刘文彬 代理书记员  曾欣亚 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。 ……