上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终516号上诉人(原审原告)王志伟，男，1955年1月7日出生，汉族，住上海市黄浦区。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人王志伟因上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)作出沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定一案，不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初105号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。原审法院查明的被诉行政行为事实如下，黄浦区政府于2019年6月18日作出沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定，主要内容：一、房屋征收部门上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)以房屋产权调换的方式补偿公有房屋承租人王志伟户。用于产权调换房屋地址为本市瞭海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积92.07平方米，价值人民币(以下币种均为人民币)1712，502元。产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额1，439，600.47元结算差价，公有房屋承租人王志伟户应支付房屋征收部门房屋差价款272，901.53元。二、房屋征收部门支付公有房屋承租人王志伟户其他补贴、补助为：建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，010元，搬迁费1000元，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出本区日期结算。三、公有房屋承租人王志伟户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离本市外仓桥街XXX号，搬迁至上述产权调换房屋地址，将被征收房屋腾空，与上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司办理移交手续。原审法院查明，2016年7月26日，黄浦区政府对黄浦区董家渡12号地块及董家渡14号地块(一期)旧城区改建项目作出黄府征(2016)6号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。征收目的为加快推进旧城区改建，改善居民的居住条件和环境。房屋征收部门委托上海市黄浦第一房屋征收服务事务所有限公司承担房屋征收与补偿的具体工作。签约生效期限为2016年9月25日至2016年12月25日止。至2016年12月20日该项目签约率已超过85％，符合生效条件。公有房屋承租人王志伟，承租房屋为本市外仓桥街XXX号房屋，该房屋属于征收决定的征收范围内，房屋性质为公房，房屋类型为旧里，房屋用途为居住，租赁部位：(15)9.80平方米、(18)3.20平方米。核定建筑面积为20.02平方米。经上海涌力土地房地产估价有限公司评估，该被征收房屋房地产市场评估单价33，700元／平方米，估价时点为2016年7月26日(该项目评估均价38，885元／平方米，评估单价低于评估均价的，按评估均价计算)。房屋征收部门已向公有房屋承租人王志伟户送达了分户评估报告。王志伟户未在规定的期限内申请复估、鉴定。2019年4月18日房屋征收部门向王志伟户征询房屋征收评估报告的意见，该户未在规定期限内提交书面意见。该户在册人口2人(即户主：王志伟、女：彭漪)。经征询，该户未提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该项目房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为622，782.16元(计算公式为：38，885元／平方米×80％×20.02平方米)，价格补贴为233，543.31元(计算公式为：38，885元／平方米×30％×20.02平方米)，套型面积补贴为583，275元(计算公式为：38，885元／平方米×15平方米)，该户被征收房屋货币补偿金额合计为1，439，600.47元；其他补贴、补助为：临时安置费6000元，建筑面积补贴15万元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿10，010元，搬迁费1000元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，家用设施移装费2000元，购房补贴8万元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。2016年9月14日，王志伟与房屋征收部门签订了国有土地上房屋征收补偿协议。2018年12月14日，黄浦房管局向王志伟户发出催告函，告知该户在收到催告函之日起15日内履行搬迁义务并将空房完整移交，如逾期未搬，将解除双方所签协议，相应奖励费也将扣除。上述催告函于2018年12月14日送达王志伟。2019年3月23日，黄浦房管局向王志伟户发出解除协议函，告知该户未履行协议约定的搬迁义务，要求该户在2019年3月29日前搬离原址，负责房屋使用人／同住人按期搬迁，并将空房完整移交。届时若仍逾期未搬，将解除双方于2016年9月14日签订的协议。上述解除协议函于同日送达王志伟。王志伟户到期仍未履行搬迁义务。协议解除后，征收双方未能达成一致。黄浦房管局于2019年5月30日向黄浦区政府报请作出房屋征收补偿决定，黄浦区政府受理后向王志伟送达房屋征收补偿决定的报告、会议通知、居住困难审核申请征询单。黄浦区政府于2019年6月3日及11日两次举行审理调解会，王志伟户均未出席审理调解会，征收双方未能达成一致意见。黄浦区政府经审查认为，黄浦房管局提供的以房屋产权调换的方式补偿王志伟户的补偿方案合法适当，遂于2019年6月18日作出沪黄府房征补(2019)274号房屋征收补偿决定，在基地公示栏予以公示，并于次日将上述房屋征收补偿决定书送达王志伟户。原审法院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第五条、第四十二条的规定，黄浦区政府作为房屋征收与补偿工作的管理部门，具有作出被诉房屋征收补偿决定的主体资格。本案中，第三人黄浦房管局与王志伟就被征收房屋曾在征收补偿方案确定的签约期内达成协议，但之后因王志伟户未履行搬迁义务，黄浦房管局解除了协议。黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的事实，并组织王志伟户与黄浦房管局进行调解，征收双方仍未达成协议，黄浦区政府遂于法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、用途、核定建筑面积、评估价格、应得货币补偿款与补贴等费用的计算以及产权调换房屋的建筑面积和评估价格的认定，有相应证据予以佐证，符合房屋征收的相关法律规定及该地块房屋征收补偿方案的规定，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚。王志伟户在收到居住困难审核申请征询书后，未在规定期限内依法提出申请，故王志伟主张该户符合居住困难审核认定标准的理由不能成立。关于安置房屋，根据涉案征收基地的签约、选房规定，该基地购房标准为一证选购一套房屋进行产权调换，符合居住困难人口4人及4人以上且结构复杂的可增购一套房屋，王志伟户不符合上述规定，被诉房屋征收补偿决定以一套产权调换房安置王志伟户，并无不当，遂判决驳回王志伟的诉讼请求。王志伟不服，向本院提起上诉。上诉人王志伟上诉称，征收人异地安置一套房屋，明显不当。补偿安置方案实际降低了上诉人生活水准，违反合同约定和合同法。安置房源偏远，严重降低上诉人生活质量。故请求撤销原审判决。被上诉人黄浦区政府、第三人黄浦房管局均未发表意见。经审理查明，原审法院认定事实清楚，本院予以确认。本院认为,黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。在经过报请、审核等程序后，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定的内容(对被征收房屋的性质、类型、用途、居住面积、建筑面积换算、评估价格、应得货币补偿款的认定和计算，以及用于产权调换房屋的建筑面积和房屋价格的认定等)事实认定清楚。上诉人称征收人异地安置一套房屋，且安置房屋偏远，本院认为，被诉补偿所确立的补偿安置系根据涉案地块房屋征收补偿方案作出，其内容符合法律及涉案地块方案，并未违反法律规定。上诉人称生活困难等问题，可与被上诉人友好协商，在合情合理的框架内妥善解决。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人王志伟负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  陈振宇审 判 员  黄自耀二〇二〇年十一月二十日法官助理  王翯莹书 记 员  王翯莹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……