浙江省兰溪市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙0781行初107号 原告张卸虎，男，1950年10月19日出生，汉族，住兰溪市。 被告兰溪市自然资源和规划局，住所地兰溪市兰荫路**。 法定代表人傅学农，局长。 委托代理人胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告张卸虎与被告兰溪市自然资源和规划局其他行政管理行政行为一案，原告于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告张卸虎、被告兰溪市自然资源和规划局出庭负责人吴庆料、委托代理人胡庆根到庭参加诉讼。现已审理终结。 原告张卸虎诉称，原告位于浙江省兰溪市××镇××村××村，于1998年第二轮土地联产承包时以家庭人口四人分得仁塘村原上张村第三承包组耕地面积2.58亩。2017年因临金高速建设需要，被政府征收耕地0.614亩（不含田埂地头地角的使用面积）。此次征地由被告授权马涧镇人民政府具体实体实施，第三方丈量时，不将田埂地头地角丈量在内。根据仁塘村《支部活动记录》第三项规定“征用土地时遇到乘余田头地角、路、水渠，按镇政府要求暂时一律不在这此丈量，以后由上级出召办法再丈量统计。”仁塘村被征耕地8.0293公顷（计120.4395亩），征地补偿费每亩4.5万元，青苗补偿费每亩0.18万元，社保安置补助费每亩3.52万元。根据仁塘村《临金高速被征用土地农户可参加失地保险调查表》的具体信息内容，此次仁塘村部分农户被征耕地面积实体丈量面积总和为97.72亩。2017年长春至深训高速公路兰溪××段××村被征耕地实体测算面积为8.0293公顷（计120.4395）。马涧政府实体实施仁塘村被征耕地农户的面积总和为97.72亩，按面积不计田埂地头，，地角的面积仁塘村村民委员会向马涧政府上报参保名单，确认依据是按照土地承包面积总和除以现有在册人口再乘以0.8后计算所得的数值，确认参保名额。该0.8数据的来由正是仁塘村《支部活动记录》第3项内容“征用土地时遇到剩余田头地角、路、水渠，按镇政府要求暂时一律不在这此丈量，以后由上级出台办法再丈量统计＂的优惠政策。该优惠政策正是根据征地时的实体被征耕地的丈量面积97.72亩除以国土部门按征收的耕地面积，即对被征耕地的测算面积120.4395亩所得数据近似为0.8。即各农户的实体征地面积仅被马涧镇实体实施丈量了80%，还有被征耕地20%的田埂地头地角使用面积未被丈量在内。据此，原告2017年被征耕地的实体面积经计算实体面积乘以80%等于实体丈量面积0.614亩）为07675直。根据《长春至深圳高速公路浙江建德至金华段工程〔政策处理）征地补偿安置费用测算及资金拨付方案》提供的安置补偿信息的具体内容，经计算原告此次被征耕地的实体面积应确认为0.7675亩，及具体计算方式如下：原告此次被征耕地的实体面积等于第三方丈量面积0.614亩除以80%等于0.7675亩。即根据《中华人民共和国土地管理法》第48条规定，“征收土地应当给予公平合理的补偿，保障被征地农民原有生活水平不降低，长远生计有保障，征收土地应当依法及时足额支付安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用……”此次原告被征耕地的实体面积为0.7675亩，被告应当向原告及时足额支付征地补偿费似7675亩乘以4.5万元等于3.45375万元，青苗补偿费0.7675亩乘以0.18万元等于0.13815万元，安置补助费0.7675亩乘以3.52万元等于2.7016万元）共计人民币6.2935万元。2017年6月，被告仅向原告支付征地补偿费和青苗补偿费共计22212元，至今为止，被告还拖欠原告被征耕地各项费用共计人民币40657元。仁塘村第二轮承包时人均耕地为0.74亩，此次国家征收土地120.4395亩，参保人数为163人。根据《浙江省征地补偿和被征地农民基本生活保障办法》第15条规定，＂农民集体所有的土地被征收的，按照被征收土地的数量和对应的人员确定参加基本生活保障的对象。参加基本生活保障对象的名单，由被征地的农村集体经济组织依法确定，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审查、公示，确认后，报当地人力资源和社会保障国土资源部门”备案。及兰政办发【2013】178号政策文件参保管理”：确认参保人数为：由国土部门按征收的耕地面积除以第二轮承包时被征地村人均耕地面积确定可参保人数;＂参保资格”由被征地村按农户耕地被征收面积达到或超过第二轮承包时该农户的人均耕地面积（即个人耕地完全被征）认定。根据现有证据，原告张卸虎于1998年土地承包时以家庭户人口4人，取得2.58亩土地承包权，故其人均耕地为0.645亩，此次实体被征耕地0.7675亩。符合此次被征耕地的一人的参保资格。被告为此次实施征地的行政管理职能部门，对仁塘村村民委员会不将原告列入一人的参保资格，上报至马涧政府审查审核的行为，应当尽监督监管的法定职责，督促仁塘村村民委员会将原告的参保资格上报至马涧政府审查审核确定。 鉴于上述事实与理由，原告认为，被告因建造“临金高速”的需要实体实施征收原告承包使用的耕地，应当对被征耕地的实体面积进行丈量统计。丈量确有困难的田埂地头，，地角的面积被告应当出台相应的政策处理意见加以补救。征收农民集体土地应当根据《土地管理法》第48条规定，及时足额向原告支付各项征地费用，〈即征地补偿费，青苗补偿费，安置补助费〉对符合参保条件的失地农民办理农民失地保险。据此，被告授权委托马涧镇政府具体实施征收原告的承包耕地，对原告承包使用的田埂地头地角面积"暂时一律不在这此丈量”，后又不出台办法丈量统计，直接导致原告实体被征耕地面积0.7675亩减少为0.614亩而遭受重大利益的损害，据此，原告为维护自身的合法权益不受不法侵害，依法对被告所做的行政侵权行为向兰溪市人民法院提起行政诉讼，恳求贵院依法依规支持原告的各项诉求，做出公平正义的司法裁判。1、请求依法确认被告2017年建造临金高速公路工程征收原告承包耕地的实体面积为0.7675亩。2、请求判令被告依法向原告支付被征耕地0.7675亩尚未支付的各项费用人民币40657元。3、请求判令被告履行监督监管的义务，对仁塘村村民委员会不依法依规将原告列入此次的失地参保名单上报马涧镇人民政府审查审核的行为予以纠正，给原告办理失地保险。4、请求判令被告承担本案的诉讼费用。 原告张卸虎向本院提供的证据有：1、原告身份证复印件，2、浙江省农村集体土地承包权证，3、仁塘村《支部活动记录》，4、《长春至深圳高速公路（G25）浙江建德至金华段工程（政策处理）征地补偿安置费用测算及资金拨付方案》，5、（2019）浙0702行初65号裁定书，6、《征地补偿安置方案公告》（仁塘村），7、《马涧镇人民政府信息公开申请书》，8、马政公开答复（2020）第5号《政府信息公开申请答复书》，9、《临金高速被征用土地农户可参加失地保险调查表》，10、兰溪市被征地农民基本养老保障宣传手册（政策文件）兰政办发（2013）178号文件。 被告兰溪市自然资源和规划局辩称，被告认为原告的起诉没有事实和法律法规依据，应当驳回其起诉。理由是：1、原告要求给予办理失业保险的诉求。已经向婺城区法院提出诉讼并作出判决，现又向兰溪市人民法院提出起诉，违背一事不再理原则。原告要求办理失地保险的诉求，经婺城区法院审理认定：“原告的诉讼请求，缺乏事实与法律依据”，作出了（2019）浙0702行初65号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求，该判决已生效原告就同一事由再次提出起诉，违背了一事不再理原则，不符合起诉的条件。2、原告要求依法确认2017年建造临金高速公路工程征收原告承包耕地的实体面积为0.7675亩的诉求，缺乏事实依据。婺城区法院作出的（2019）浙0702行初65号生效《行政判决书》已经认定了：“原告张卸虎（户）原承包土地中有0.614亩因此被征收”。原告要推翻生效判决认定的事实应当有确实充分的证据，现原告提供的证据和陈述的理由均无法认定其被征收土地是0.7675亩而不是0.614亩。3、原告要求被告向其支付0.7675亩土地的各项征地费用40657元，于法无据。原告所在的马涧镇仁塘村共征收土地面积为13.0790公顷，各项补偿款1167.5339万元已经全部支付到位，支付的对象是村而不是村民个人，由村再按照各承包户实际被征收的面积支付到户。原告要求被告支付40657元征地费于法无据。4、原告因失地保险争议将本机关列为被告不当，被告主体不适格。兰溪市人民政府办公室《关于进一步完善被征地农民基本养老保险制度的意见》第一条参保条件和参保管理第（二）款参保管理第3项参保流程规定。根据意见规定被告已经核定原告所在村可参保人数为163人，至于原告是否符合参保条件由所在村认定和上报，并由村统一办理参保手续，并非由被告确定原告是否符合参保条件。所以对于确定原告能否参保不是被告的行政管理职责，本机关不是本案的适格被告。综上，被告认为原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告兰溪市自然资源和规划局向本院提交的证据有：1、《关于进一步完善被征地农民基本养老保障制度的意见》，证明办理失地农民养老保险的流程和职责。2、征地补偿安置费用测算及资金拨付方案，证明核定原告所在村可参保人数为163人。3、征地补偿资金拨付凭证，证明原告所在村的征地补偿费已经拨付到位。 经庭审质证，被告对原告提供的证据真实性均无异议，对证据1的关联性无异议，对证据2-10的关联性有异议，与本案的诉请没有直接的关联，无法证明原告所主张的争议土地面积，征地补偿费，无法证明被告对失业农民有监督监管的义务。经审查，本院对证据的真实性、合法性予以认定。对证据2-10的关联性不予认定。 原告对被告的证据真实性有异议。经审查，本院对被告证据的三性均予以认定。 经审理查明，本院认定如下事实，原告张卸虎系兰溪市的村民，1998年第二轮联产承包时其户人口为4人共承包土地2.58亩。2017年因临金高速公路建设所需，仁塘村有13.07亩集体土地被征收，原告张卸虎的部分土地也在征收范围之内。2016年12月30日至2017年9月13日，被告分批将征地费统一汇款给兰溪市马涧镇财政所，再由财政所下拨给村集体经济合作社。马涧镇政府和仁塘村委托第三方对原告张卸虎的土地进行了丈量，面积共0.614亩。2017年2月23日，仁塘村召开村民代表大会，讨论土地丈量、土地附着物清点委托第三方人员丈量清点，失地农民保险按市规定参加保险等事宜。因为村经济合作社认为原告不符合失地农民参保条件，未将其上报参保，原告为此多次找仁塘村、马涧镇政府协商处理，因处理无果而提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。另外根据本案当中征地补偿安置方案公告（批前）及征收土地公告中的规定，征地工作由兰溪市自然资源和规划局会同当地乡镇人民政府具体实施，因此，兰溪市自然资源和规划局是本案的适格被告。本案中原告的三项诉讼请求系要求被告履行职责，第一项是要求被告确认被征地的面积，第二项是要求被告向其支付土地补偿费，第三项是要求对村委会未将其列入失地参保名单上报马涧镇人民政府的行为予以纠正。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。本案需要安置的人员由所在村集体经济组织安置，故被告将征地费统一汇给村集体经济组织之后，对土地的丈量、征地面积的确认、安置补助费的确认及发放，均由村集体经济组织负责，被告不再具有相应的职责。对于第三项请求，根据《兰溪市人民政府办公室关于进一步完善被征地农民基本养老保障制度的意见》规定，一、参保条件和参保管理，（二）参保管理…3、参保流程:由国土部门核定征收地块的可参保人数，被征地村对该地块符合条件的被征地农民进行统计并张榜公示，报所在镇乡、街道审查，核定。被征地村统一填写相关表格、收取集体和个人部分保费，报被征地农民基本养老保障经办机构办理参保手续…。据此被告兰溪市自然资源和规划局只对征收地块的可参保人数负责，对具体的村民是否符合参保条件由被征地村决定，被告不具有相应的职责。因此，原告张卸虎要求被告兰溪市自然资源和规划局履行的三项职责均应予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第二款、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告张卸虎的起诉。 本案受理费50元，由原告张卸虎负担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  施俊慧 人民陪审员  朱 茜 人民陪审员  吴美花 二〇二〇年十一月十日 代书 记员  黄雪君