山东省济南市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁01执复267号复议申请人（异议人、被执行人）：山东聊建集团有限公司，住所地山东省聊城市东昌府区东昌东路**。法定代表人：于荣兴，董事长。委托诉讼代理人：张东岩，男，该公司职工。申请执行人：济南孚安建筑劳务有限公司，住，住所地山东省济南市高新区正丰路****科研楼**/div>法定代表人：王春，总经理。复议申请人山东聊建集团有限公司（以下简称聊建公司）不服济南高新技术产业开发区人民法院（以下简称高新法院）（2020）鲁0191执异25号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。高新法院在执行申请执行人济南孚安建筑劳务有限公司（以下简称孚安公司）与被执行人聊建公司建设工程施工合同纠纷一案中，异议人聊建公司对该院（2020）鲁0191执629号之二执行裁定划拨其银行账户存款不服，向该院提出书面异议。聊建公司称，2020年3月31日，其与聊城梁宏置业有限公司（以下简称梁宏公司）、中国农业银行股份有限公司聊城开发区支行（以下简称聊城开发区农行）签订《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》，就聊城中梁国宾府项目设立农民工工资专用账户。当日聊建公司在聊城开发区农行开设该工资专户，账号为1Ｘ×××Ｘ7。该协议第二条约定聊建公司应将1548422.65元农民工工资保证金缴存到在丙方即聊城开发区农行支行开立名称为“山东聊建集团有限公司中梁国宾府项目工资专户”的农民工工资专用账户中，2020年4月15日聊建公司依据协议约定将该保证金足额汇入该专户。因建筑工程合同纠纷，孚安公司将聊建公司诉至法院，高新法院经审理下达（2019）鲁0191民初3978号民事判决，该判决生效后孚安公司于2020年4月21日向高新法院申请强制执行，高新法院扣划了上述专户存款764669.1元。依据《保障农民工工资支付条例》及《最高人民法院院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，高新法院对该农民工工资专用账户不应予以执行扣划。请求终止对上述款项的扣划，依法回转。申请执行人孚安公司辩称，1、孚安公司申请执行的案件同样是农民工工资，履行判决是被执行人应当立即执行的法定义务。2、《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》规定，并没有禁止查封冻结农民工专用账户，可以进行实施执行行为，规定确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付。对于执行到位的款物，应当及时交付申请执行人，严禁截留或挪作他用。执行法院查封冻结保证金账户首先保障农民工工资就可以。3.被执行人拒绝履行本案生效的法院判决同样是农民工工资，同样受法律保护，被执行人构成对于农民工工资的妨碍执行4、退一步讲，假定查封的账户是农民工保证账户，被执行人也负有补足义务而不是要求解封。被答辩人异议理由不足，为保证生效判决的执行，请求驳回被执行人的申请。高新法院查明，孚安公司与聊建公司因建设工程施工合同发生纠纷诉至该院。2019年10月30日，该院作出（2019）鲁0191民初3978号民事判决，判决：一、聊建公司支付孚安公司工程劳务款711058.1元；二、聊建公司支付孚安公司自2019年9月4日起至实际付清之日止的逾期付款违约金，以711058.1元为基数，按中国人民银行同期贷款利率计算；三、驳回孚安公司对山东万斯达建筑科技股份有限公司、山东万斯达集团有限公司的诉讼请求；四、驳回孚安公司的其他诉讼请求。聊建公司不服提起上诉。2019年12月17日，济南市中级人民法院作出（2019）鲁01民终11943号民事判决，维持了高新法院上述判决。2020年4月1日，聊建公司依据上述民事判决向高新法院申请执行。执行过程中，高新法院于2020年5月8日通过网络划拨被执行人聊建公司在聊城开发区农行1Ｘ×××Ｘ7账户内款项764669.1元。另查明，聊建公司与梁宏公司、聊城开发区农行签订《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》，约定设立“山东聊建集团有限公司中梁国宾府项目工资专户”的账户，按照工程总造价1%的基准比例缴存该项目的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。聊建公司于每月5日前向该账户预存本月应支付的工人工资，如发生拖欠农民工工资问题清欠办可直接通知银行将工资保证金进行资金拨付用于解决农民工工资问题。协议签订后，聊建公司于2020年3月31日向聊城开发区农行申请开立单位银行结算账户，账户为1Ｘ×××Ｘ7。2020年4月15日聊建公司向该账户存入款项1548422.65元。高新法院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十六条规定：发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行，一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。第二百四十四条规定：被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权查封、扣押、冻结、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产。本案中，聊建公司作为被执行人应积极履行生效民事判决书确定的还款义务，在高新法院向聊建公司发出执行通知后，聊建公司未按执行通知指定期间履行义务，高新法院通过执行查控网络划拨被执行人银行账户存款属依法采取的执行措施，并无不当。聊建公司称高新法院划拨的银行存款系农民工工资专用账户资金和工资保证金，不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》仅规定对于依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付。根据聊建公司与梁宏公司、聊城开发区农行签订的三方监管协议，聊建公司应每月5日前将当月农民工工资缴存该账户，用于农民工工资支付。高新法院划拨该账户款项后，2020年5月15日，该账户余额显示为1283753.55元，该款项足以保证农民工工资的支付。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十三条规定：执行完毕后，据以执行的判决、裁定和其他法律文书确有错误，被人民法院撤销的，对已被执行的财产，人民法院应当作出裁定，责令取得财产的人返还；拒不返还的，强制执行。本案执行依据的民事判决书并未被撤销，聊建公司要求回转该款项的请求不符合法律规定。综上，本案执行亦是因聊建公司承建的济南市高新区港新园公租房建设项目建筑劳务欠薪案件，聊建公司在未按照生效判决书及执行通知指定期间支付相关劳务款项，高新法院对被执行人银行账户存款划拨与法有据，聊建公司提出高新法院划拨款项为农民工工资保证金，要求执行回转的理由不能成立，对此不予支持。据此，高新法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条、第十六条、第十七条的规定，于2020年6月9日作出（2020）鲁0191执异25号执行裁定，裁定：驳回聊建公司的异议。聊建公司不服，向本院提起复议称，一、高新法院认定事实错误。高新法院认为“本院划拨该账户款项后，2020年5月15日该账户余额显示为1283753.55元，该款项足以保证农民工工资的支付”是错误的。为确保农民工工资支付制度运行、进一步解决农民工工资支付过程中出现的拖欠工资问题，2020年3月31日复议申请人聊建公司与梁宏公司、聊城开发区农行依据《聊城市住房和城乡建设局关于落实农民工实名制及农民工工资专用账户工资银行代发管理制度的实施意见》（聊建字【2019】72号）、《关于进一步推进聊城市建设领域农民工工资专用账户管理制度的通知》（聊建字【2019】114号）等文件的规定签订了《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》，就聊城中梁国宾府项目设立农民工工资专用账户。协议签订后当日复议申请人聊建公司在聊城开发区农行开设该上述工资专户，账号为1Ｘ×××Ｘ7。该协议第二条约定复议申请人聊建公司应将1548422.65元农民工工资保证金缴存到在丙方即聊城开发区农行开立名称为“山东聊建集团有限公司中梁国宾府项目工资专户”的农民工工资专用账户中，2020年4月15日复议申请人聊建公司依据协议约定将该保证金足额汇入该专户。高新法院在对该项目每月应发农民工工资数额不清楚且未调查的前提下即在裁定中认为“足以保证农民工工资的支付”，违反了《最高人民法院关于加强和规范裁判文书释法说理的指导意见》第二条规定，对所认定的案件事实及其根据和理由未予说明，亦未展示案件事实认定的客观性、公正性和准确性。二、高新法院适用法律错误。依据《保障农民工工资支付条例》（中华人民共和国国务院令第724号）及《最高人民法院院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》要求，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨，高新法院对该农民工工资专用账户不应予以执行扣划。孚安公司未提交任何证据以证明（2019）鲁0191民初3978号一案案款系聊城中梁国宾府项目工程农民工工资，高新法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十三条之规定显然是错误的，该院完全可以冻结扣划复议申请人名下其他银行账户存款且在执行期间已另行冻结了申请人名下其他银行账户，上述农民工工资专户被扣划款项应依法执行回转。请求：1、撤销高新法院（2020）鲁0191执异25号执行裁定；2、中止高新法院对复议申请人名下所有的农业银行账户存款764669.1元的执行并依法执行回转。(户名：山东聊建集团有限公司，开户行：中国农业银行股份有限公司聊城开发区支行，账号1Ｘ×××Ｘ7)。本院经审查认定，高新法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，聊建公司作为甲方、梁宏公司作为乙方、聊城开发区农行作为丙方三方签订的《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》第二条约定：“甲、乙双方应根据《建设资金已落实承诺书》的要求，在项目（工程）开工前分别按照工程总造价1%的基准比例〔其中甲方：人民币（大写）壹佰伍拾肆万捌仟贰佰贰拾贰元陆角伍分（小写：￥1548422.65）、乙方：人民币（大写）壹佰伍拾肆万捌仟贰佰贰拾贰元陆角伍分（小写：￥1548422.65）〕缴存该项目（工程）的农民工工资保证金，专项用于解决拖欠农民工工资事件。甲、乙双方应将资金缴存到该项目总承包单位在丙方开立名称为‘山东聊建集团有限公司中梁国宾府项目工资专户’的农民工工资专用账户中。”聊建公司于2020年3月31日向聊城开发区农行申请开立的账户为1Ｘ×××Ｘ7的单位银行结算账户，名称为“山东聊建集团有限公司中梁国宾府项目工资专户”。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定：“施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资……。”第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”该条例旨在规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，体现了国家政策对农民工生存权的保障，在执行中应当予以适用。《最高人民法院关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》也规定：“对于依法设立的农民工工资保证金账户和农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。确需依法进行冻结、扣划的，应首先保障农民工工资的支付。”本案中，聊建公司与梁宏公司、聊城开发区农行共同签订的《聊城市农民工工资专用账户三方监管协议》也明确约定，由聊建公司在聊城开发区农行开立农民工工资保证金专门账户，存放农民工工资保证金，并明确约定聊建公司在该账户中存放的农民工工资保证金金额为1548422.65元。聊建公司已按照协议约定，在聊城开发区农行开立农民工工资保证金专门账户，并将上述金额存放于该账户中，因此，可以认定聊建公司在该账户中的金额为农民工工资。根据上述条例精神，法院不宜对此账户中聊建公司已存入的1548422.65元金额采取扣划措施。高新法院将该金额中的764669.1元扣划，违反上述规定，应当予以撤销。高新法院（2020）鲁0191执异25号执行裁定认定事实不清，适用法律错误，应当予以撤销。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第二项规定，裁定如下：一、撤销济南高新技术产业开发区人民法院（2020）鲁0191执异25号执行裁定；二、撤销济南高新技术产业开发区人民法院对山东聊建集团有限公司在中国农业银行股份有限公司聊城开发区支行1Ｘ×××Ｘ7账户内款项的扣划。本裁定为终审裁定。审判长 周 宏审判员 王齐亮审判员 郑凤云二〇二〇年十一月六日法官助理丁华辰书记员魏煜圻