重庆市第二中级人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)渝02行终282号 上诉人(原审原告)陈朝英等86人（名单附后）。 诉讼代表人张世忠，男，1963年9月13日生，汉族，住重庆市万州区。 诉讼代表人谭家万，男，1968年3月18日出生，汉族，住重庆市万州区。 委托代理人冯长发，重庆正章律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)重庆市万州区城市管理局，住所地重庆市万州区南滨大道**财富广场**楼****，统一社会信用代码：11500101753066733B。 法定代表人吴雪峰，局长。 委托代理人王忠斌，重庆渝万律师事务所律师。 原审第三人重庆市万州区市政设施维护管理中心，住所，住所地重庆市万州区王牌路**社会信用代码12500101MB1393475R。 法定代表人熊道伟，系该中心副主任。 委托代理人王斌，重庆利瑞律师事务所律师。 上诉人陈朝英等86人因与被上诉人重庆市万州区城市管理局(以下简称万州区城管局)、原审第三人重庆市万州区市政设施维护管理中心（以下简称万州区市政设施维管中心）请求确认接管市政设施综合管理行为违法一案，不服重庆市万州区人民法院（2020）渝0101行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审经审理查明，渝东大花园系兴茂公司开发的建设项目，共占地十三万多平方米。渝东大花园共有48栋楼，住房和门面共计**。陈朝英等人系渝东大花园2号、26号楼的业主。本案争议的渝东步行街系渝东大花园小区道路，毗邻2号楼和26号楼。2015年，政府投入资金对渝东大花园路进行了改造(包括渝东步行街小区道路)。2018年5月30日，兴茂公司与万州区市政设施维管中心签订移交协议。协议内容为：项目名称渝东花园路，移交单位：兴茂公司，接管单位：万州区市政设施维管中心。为了更好的发挥已建成公共市政设施的作用和功能，移交单位将已由万州区城建工程处改造的部分基础设施纳入市政管理。经移交单位和接管单位协商，协议如下：一、移交范围：兴茂山水国际广场（13路公交山水国际站）——渝东大花园——渝东花园路（17路公交儿童公园站），沿该段道路路面、人行道、原城建工程处新建雨污水管网、路灯、绿化等已建成的公共市政基础设施。原开发商修建的污水管道、人行道架空层（只移交架空层段人行道面层，结构部分由开发商管理）不纳入本次移交范围。.......。五、接管单位对接管的设施实施综合管理，落实管养队伍、人员及经费，承担接管后的日常维护和管养工作。万州区市政设施维管中心接管上述移交小区道路后，对渝东步行街安装了隔离球，导致2号楼、26号楼的业主不能在该道路停车。陈朝英等人以渝东步行街系2号楼、26号楼共有的小区道路为由，认为万州区市政设施维管中心的接管行为侵害了其合法权益，向原审法院提起诉讼，请求确认万州区城管局接管重庆市万州区渝东步行街（渝东花园路）作为公共市政设施综合管理的具体行政行为违法。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第二款规定，业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，陈朝英所在小区渝东大花园共计48栋3490户，现提起诉讼的是渝东大花园2号楼、26号楼的部分业主，故其提起诉讼不符合前述规定，其不具备提起诉讼的原告主体资格。对于其提出2号楼、26号楼系独立的开发项目，渝东步行街系两栋楼业主共有的主张。从其举示的证据6、7及万州区城管局举示的证据2、3、4、5、6号证据综合分析，能得出2号楼、26号楼系渝东大花园的组成部分，并不是开发商开发的独立项目。《中华人民共和国物权法》第七十三条规定，建筑区划内的道路，属于业主共有，但属于城镇公共道路除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内的其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。故争议的渝东步行街小区道路属于渝东大花园小区业主共有，并不属于2号楼和26号楼业主共有，故陈朝英等人的主张不成立，该院不予支持。本案中，渝东大花园小区道路经政府投入资金进行改造后，小区居住环境得到明显提升。在移交万州区市政设施维管中心管理后，该中心考虑到渝东步行街这部分属于架空层，在上面停车有安全隐患，就安装隔离球不再允许在步行街上面停车才导致陈朝英等人提起诉讼。但陈朝英等人所主张的权益现不能确定为渝东大花园小区半数以上业主所主张的权益，故其提起诉讼不符合相关规定。综上，陈朝英等86人提起诉讼不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条第二款规定，亦不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款的规定，陈朝英等人不具有提起本案诉讼的原告主体资格。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第(一)项的规定，裁定：驳回陈朝英等86人对万州区城管局的起诉。本案不收取案件受理费。 陈朝英等86人不服，向本院提起上诉称，一审适用法律错误。上诉人所在地并没有成立业主委员会，一审按行政诉讼法的解释第十八条第二款裁定驳回上诉人的起诉是错误的。一审认定事实错误。渝东大花园有多个建筑区划，案涉渝东步行街2号楼和26号楼具有独立建筑区划，渝东花园小区和兴茂儿童公园小区成立业主委员会时的建筑区划并不包括案涉道路，一审认定案涉道路属于渝东大花园小区3490户业主共有是错误的，请求撤销原裁定，依法确认万州城市管理局接管万州区渝东步行街(渝东花园路)作为公共市政设施综合管理的具体行政行为违法。 万州区城管局提交书面意见认为，原裁定认定案涉小区道路属于渝东大花园全体业主共有而非2号楼、26号楼两栋楼业主共有的事实清楚、准确裁定驳回起诉符合法律规定。被上诉人未实施接管案涉小区道路的行为，万州区市政设施维管中心接管案涉小区道路的行为不属于行政诉讼案件受案范围。 万州区市政设施维管中心述称，一审裁定认定事实正确，评理充分，请求维持。 二审查明事实与一审无异。 本院认为，从万州区城管局一审举示的渝东大花园修建性详细规划总平面布置图、移交道路平面图及渝东大花园建设用地规划许可证等证据可知，渝东大花园建设项目共建成48栋楼，住房，住房和门面计**2号楼和26号楼是渝东大花园建设项目中的两栋独立楼房，但并非开发商开发的独立项目，该两栋楼毗邻争议的渝东步行街。根据《中华人民共和国物权法》第七十三条规定，建筑区划内的道路属于业主共有，但属于城镇公共道路的除外。建筑区划内的绿地，属于业主共有，但属于城镇公共绿地或者明示属于个人的除外。建筑区划内其他公共场所、公用设施和物业服务用房，属于业主共有。故案涉渝东步行街应属于渝东大花园业主共有。若行政机关作出涉及到业主共有利益的行政行为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十八条规定，业主委员会对于行政机关作出的涉及业主共有利益的行政行为，可以自己的名义提起诉讼。业主委员会不起诉的，专有部分占建筑物总面积过半数或者占总户数过半数的业主可以提起诉讼。本案中，陈朝英等86人分别系2号楼和26号楼的业主，其请求的事项涉及渝东大花园全体业主的共有权益，而渝东大花园共计48栋房屋，故按上述规定，陈朝英等86人起诉未达到规定的起诉条件，一审裁定驳回起诉并无不当。 对于陈朝英等人提出渝东大花园有多个建筑区划，案涉渝东步行街2号楼和26号楼具有独立建筑区划，渝东花园小区和兴茂儿童公园小区成立业主委员会时的建筑区划并不包括案涉道路，一审认定案涉道路属于渝东大花园小区3490户业主共有是错误的上诉理由，本院认为，因建筑区划是确定产权共有关系的界限，而现有证据不能证明2号楼和26号楼系独立建筑区划，故不能否认渝东步行街系渝东大花园全体业主共有的基本事实，陈朝英等人的该上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上所述，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，证据充分，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 程 杨 审判员 程鸿声 审判员 陈克梅 二〇二〇年十一月十五日 书记员 熊雨来 上诉人名单如下： 上诉人(原审原告)陈朝英，女，汉族，1975年5月11日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)杨增伟，男，汉族，1973年11月4日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)侯松涛，男，汉族，1975年8月15日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）程光银，男，汉族，1952年5月18日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）唐先洪，男，汉族，1972年8月17日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)杨千丽，女，汉族，1980年8月23日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）余康萍，女，汉族，1972年8月5日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）孙先富，男，汉族，1951年4月10日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）晏裕华，女，汉族，1962年12月7日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)张道德，男，汉族，1975年8月6日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)夏红梅，女，汉族，1958年7月22日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）赖登秀，女，汉族，1964年10月17日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）张惠，女，汉族，1970年1月22日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）张学琴，女，汉族，1979年8月2日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）张世忠，男，汉族，1963年9月13日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）蒲险峰，男，汉族，1970年12月8日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）向国英，女，汉族，1970年10月1日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)谭家万，男，汉族，1968年3月18日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）何龙庆，男，汉族，1966年2月6日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）王军，男，汉族，1990年6月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)熊定贵，男，汉族，1964年6月20日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）饶俊利，女，汉族，1979年7月11日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）汪余超，男，汉族，1988年4月7日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）宗伟，男，汉族，1969年4月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）戴正玉，女，汉族，1975年10月23日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）唐明全，男，汉族，1969年10月13日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）杨春茂，男，汉族，1953年9月16日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)彭文兰，女，汉族，1963年4月3日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）熊德军，男，汉族，1958年5月21日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）彭家芬，女，汉族，1968年12月11日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）余德堂，男，汉族，1985年11月16日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）熊江陵，男，汉族，1974年5月6日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)任运平，男，汉族，1964年9月4日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）罗小艳，女，汉族，1983年8月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）谭小健，男，汉族，1977年9月8日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)刘有培，男，汉族，1960年8月29日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）周永珍，女，汉族，1976年1月16日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）陈琦，男，汉族，1981年10月28日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)易良兰，女，汉族，1971年11月20日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）牟奇志，男，汉族，1971年7月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）姚兵，男，汉族，1978年8月14日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）龙习会，女，汉族，1973年1月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）李继碧，女，汉族，1973年9月20日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）张宗宇，男，汉族，1992年9月9日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）王春，男，汉族，1978年12月27日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)牟娟，女，汉族，1983年6月19日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）陈翔宇，男，汉族，1989年10月15日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）林华凤，女，汉族，1982年7月24日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)张小莉，女，汉族，1973年11月26日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）徐竣岚，男，汉族，1971年9月2日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）蒲华，男，汉族，1980年8月8日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人(原审原告)崔太国，男，汉族，1975年10月2日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）易春生，男，汉族，1994年1月29日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）李德秀，女，汉族，1962年4月2日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 上诉人（原审原告）杨仁伟，男，汉族，1975年7月9日出生，住重庆市万，住重庆市万州区> 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