河南省商丘市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫14民终4813号上诉人(原审原告)：程祎，男，2009年11月17日出生，汉族，住河南省夏邑县。法定代理人：纪俊英（系程祎之母），女，1987年6月5日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人(原审原告)：程一倩，女，2013年6月13日出生，汉族，住河南省夏邑县。法定代理人：纪俊英（系程一倩之母），女，1987年6月5日出生，汉族，住河南省夏邑县。上诉人(原审原告)：纪俊英，女，1987年6月5日出生，汉族，住所地河南省夏邑县。三上诉人共同委托诉讼代理人：王文龙，河南宇言律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：夏邑县曹集乡XX村民委员会。住所地：河南省夏邑县曹集乡。法定代表人：程利营，系该村民委员会负责人。被上诉人(原审第三人)：程永专，男，1989年2月16日出生，汉族，住河南省夏邑县。被上诉人(原审第三人)：程玉芝（系程永专之母），女，1960年10月8日出生，汉族，住河南省夏邑县。被上诉人(原审第三人)：陈贤军（系程永专之父），男，1959年3月12日出生，汉族，住河南省夏邑县。被上诉人程玉芝、陈贤军共同委托诉讼代理人：张振华，河南公朴律师事务所律师。上诉人程祎、程一倩、纪俊英因与被上诉人夏邑县曹集乡XX村民委员会（XX村委会）、程永专、程玉芝、陈贤军土地承包经营权纠纷一案，不服河南省夏邑县人民法院（2020）豫1426民初3802号民事判决，向本院提起上诉。本院受理本案后，依法组成合议庭公开开庭审理。上诉人程祎、程一倩、纪俊英的共同委托诉讼代理人王文龙，被上诉人程玉芝及其与陈贤军的共同委托诉讼代理人张振华，被上诉人程永专到庭参加诉讼。被上诉人XX村委会经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。程祎、程一倩、纪俊英上诉请求：撤销一审判决，发回重审或者改判支持程祎、程一倩、纪俊英的诉讼请求。事实与理由：一、一审认定“程永专属超生，没有其承包土地”无法律依据。依据《土地承包法》第五条“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。任何组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。”之规定，属本集体组织成员是取得农村土地承包经营权的唯一条件，本案上诉人及程永专的户籍均在XX村委会，享有土地承包经营权系法定权利，法律并未规定超生成员及其妻子、子女均无土地承包经营权的情况，一审认定事实缺乏法律依据。二、一审判决关于“根据农村土地承包30年不变的政策规定，被告未对本村组成员承包的土地进行调整，三原告的土地承包经营权尚不能实现”的论述属适用法律错误。依据《土地承包法》第十六条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户内家庭成员依法平等享有承包土地的各项权益。”之规定，承包经营户以家庭为基础，家庭成员共有承包经营权，承包经营合同的当事人是农户而不是成员个人；按照政策要求，农村第二轮土地承包期延长为30年不变，承包期内承包地“生不增、死不减”、“大稳定、小调整”，上述政策要求与上述法律规定并不冲突，因为土地分配的前提是以家庭为单位的共有，不论婚丧嫁娶、添丁增口等情况，只要原家庭单位在该村集体仍然存在，作为该家庭现有人员，仍应共同享有该家庭的土地。本案的案由系土地承包经营权纠纷，起因系家庭内部成员之间侵权及村委会不能依法履行职能，存在侵权事实是大前提，一审以农村土地承包30年不变的政策否定新增人口的土地承包经营权属适用法律错误。三、一审就取得土地承包经营权具体需要符合哪些条件以及上诉人应如何维权的问题未予阐明。依据民事诉讼法及相关司法解释的规定，人民法院应当按照法定程序，全面、客观地审核证据，依照法律规定，运用逻辑推理和日常生活经营法则，对证据有无证明力和证明力大小进行判断，并公开判决的理由和结果。一审判决以程永专系超生为由认定程祎与程一倩无土地承包经营权。一审法院对取得承包经营权需要符合哪些条件，以及上诉人如何维权均未予阐明，直接判决驳回上诉人的诉讼请求，未能充分保障农村妇女及儿童的生存权利。XX村委会答辩称：XX村委会与纪俊英没有土地关系，纪俊英的丈夫程永专（因属超生）没有承包土地。家庭矛盾，不应起诉村委会。程玉芝、陈贤军共同答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。程永专答辩称：程永专没有承包地，请求法院依法判决。程祎、程一倩、纪俊英向一审法院起诉请求：1、依法判决XX村委会保障程祎、程一倩、纪俊英的土地承包经营权，并签署土地承包经营权合同；2、判决XX村委会依法履行职能，为程祎、程一倩、纪俊英确认土地承包经营权。一审法院认定事实：1998年8月31日，第三人陈贤军及第三人程玉芝之父程利亭与XX村委会签订了农业承包合同书，承包程楼村集体土地12.25亩（合同填写数额）。家庭承包成员包括：程玉芝父母、妹妹程某梅，程玉芝、陈贤军、长女程某、二女程某云七人。因第三人程永专属超生，没有其承包土地。2011年2月20日，纪俊英嫁到程集村与第三人程永专结婚。2016年12月13日两人在民政部门协商离婚，办理了离婚登记手续。自1998年至今，XX村委会未再对村民承包的土地进行调整。2015年4月28日，商丘市人民政府作出《商丘市开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，决定在全市范围内看展农村土地承包经营权确权登记颁证工作。2016年6月28日，夏邑县曹集乡程集村程楼西组与第三人程永专签订《农村土地承包经营合同》，为第三人程永专颁发了豫（2017）第010203号农村土地承包经营权证，该证载户主为程永专、妻为纪俊英、长子为程祎、长女为程一倩。第三人程玉芝、陈贤军不服该颁证行为，向商丘市中级人民法院提起行政诉讼。商丘市中级人民法院经审理作出（2018）豫14行初162号行政判决，判决驳回程玉芝、陈贤军的诉讼请求。两人不服该判决，上诉至河南省高级人民法院。河南省高级人民法院于2018年12月24日作出（2018）豫行终3508号行政判决，判决撤销商丘市中级人民法院（2018）豫14行初162号行政判决；撤销夏邑县人民政府为程永专颁发的豫（2017）第010203号农村土地承包经营权证。程祎、程一倩、纪俊英提起本案诉讼。一审法院认为，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。集体承包的承包方是本集体经济组织的农户。农村土地承包经营权，是法律规定的权利，但该权利的行使要符合一定条件。本案中，1998年第二轮土地延包时，纪俊英与第三人程永专尚未结婚，其无权取得程集村土地的承包经营权。在纪俊英与程永专婚姻关系存续期间至今，程祎、程一倩、纪俊英虽然已成为XX村委会居民，但根据农村土地承包30年不变的政策规定，XX村委会未对本村组成员承包的土地进行调整，程祎、程一倩、纪俊英的土地承包经营权尚不能实现，故对其诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条规定，判决：驳回原告程祎、程一倩、纪俊英的诉讼请求。案件受理费50元（已减半收取），由原告程祎、程一倩、纪俊英负担。双方当事人在二审中均未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审认定的事实相一致。本院认为，二审审理的焦点为：程祎、程一倩、纪俊英要求XX村委会与其签订土地承包经营合同，并确认土地承包经营权的请求有无依据。最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律的解释》第一条第(二)款:“集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的,人民法院应当告知其向有关行政部门申请解决。”程祎、程一倩、纪俊英基于出生、婚姻等事实成为XX村委会成员，但其在取得村委会成员资格后，因根据农村土地承包30年不变的政策规定，XX村委会未对本村组成员承包的土地进行调整，一审判决认定程祎、程一倩、纪俊英的土地承包经营权尚不能实现，并据此判决驳回其诉讼请求并无不当。综上所述,一审判决认定基本事实清楚，适用法律正确,判决结果适当，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定,判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人程祎、程一倩、纪俊英负担。本判决为终审判决。审判长 郭 玮审判员 周克风审判员 张月梅二〇二〇年十一月十九日法官助理崔乐书记员关昭懿