安徽省泗县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖1324行初56号 原告:李晓玉，女，1972年5月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 委托诉讼代理人：黄太林，安徽民之声律师事务所律师。 被告：泗县公安局，住所地安徽省宿州市泗县经济开发区，统一社会信用代码11341324003202847J。 法定代表人：李杰，局长。 出庭负责人：王利，泗县公安局副局长。 委托诉讼代理人：李刚，泗县公安局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：张庆武，泗县公安局刘圩派出所民警。 被告：宿州市公安局，住所地宿州市银河一路**。 法定代表人：张晓东，局长。 委托诉讼代理人：薛志茹，宿州市公安局法制支队民警。 委托诉讼代理人：张宁，宿州市公安局法制支队民警。 第三人：方英，女，1964年1月1日出生，汉族，住安徽省宿州市泗县。 原告李晓玉不服泗县公安局、宿州市公安局治安管理行政处罚、行政复议一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告李晓玉及委托诉讼代理人黄太林、被告泗县公安局副局长王利及委托诉讼代理人李刚、张庆武、宿州市公安局委托诉讼代理人薛志茹、张宁到庭参加了诉讼，第三人方英经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泗县公安局于2020年6月30日对原告李晓玉作出泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定。以李晓玉、杨某1和方英、杨某2双方因家后土地纠纷发生肢体冲突，李晓玉对方英实施薅、打为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告李晓玉行政拘留5日。 李晓玉向宿州市公安局申请行政复议，宿州市公安局于2020年9月3日作出宿公复决字（2020）82号行政复议决定，维持泗县公安局作出的泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定。 被告泗县公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：程序方面：1、受案登记表及受案回执各一份，证明公安机关依职权对案件进行受案登记，调查的合法性；2、行政处罚告知笔录，证明履行了告知程序；3、行政处罚决定书及处罚审批表、送达回执，证明公安机关对原告处罚的内部审批程序及行政处罚决定书制作并送达。事实方面：1、贾某询问笔录一份；2、李晓玉询问笔录二份；3、杨某3询问笔录二份；4、方英询问笔录二份；5、杨某4询问笔录二份；6、刘某询问笔录一份；7、杨某1询问笔录一份；8、杨某2询问笔录一份；9、刘圩村村民委员会证明、刘某的情况说明；10、调解协议书一份、贾某树木所有权的证明一份；11、土地说明；12、接受证据清单及附件；13、现场视频内容说明；14、视听资料制作和内容说明；15、土地平面示意图；16、伤情照片；17、前科户籍证明。证明事实清楚，证据充分。 宿州市公安局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1、李晓玉复议申请书及相关材料；2、答复通知书；3、行政复议答复书；4、第三人参加复议通知书；5、复议决定书；6、送达回证。证明程序合法，证据充分。 原告李晓玉向本院提出诉讼请求：1、依法撤销被告泗县公安局作出的（2020）第869号行政处罚决定书;2、依法撤销被告宿州市公安局作出的宿公复决字（2020）82号行政复议决定书。事实与理由:原告与第三人因土地纠纷发生争执,第三人对原告实施殴打。该事件经被告泗县公安局处理后该局作出（2020）第869号行政处罚决定书,对原告作出拘留5天的行政处罚;同时作出（2020）第870号行政处罚决定书,对第三人作出罚款300元的行政处罚。原告对此不服,向被告宿州市公安局申请行政复议,被告宿州市公安局作出宿公复决字(2020）82号行政复议决定书，维持（2020）第869号行政处罚决定。原告对此不服,现依法提出诉讼。一、被告泗县公安局未考虑事情的起因。原告与第三人之间的土地纠纷由来已久,经过村委会多次调解,最终于2019年6月17日在刘圩村村民委员会的调解下达成《调解协议书》,约定：1、第三人向原告支付被砍伐的三棵树4000元;2、第三人地界南边檐口和东边刘锦家一致为界。该协议签订后,第三人建厕所,占用原告土地50公分。为防止第三人继续侵占原告土地,便在第三人建造的化粪池南侧建围墙。但第三人多次恶意阻挠,强行站在挖掘机前,不让原告及原告雇佣的工人施工,导致本案纠纷。该纠纷发生系第三人在占用原告宅基地后,仍恶意滋事造成,其过错在于第三人。二、第三人到原告所属土地上对原告的殴打,原告为自卫才进行还击,被告作出的处罚决定违反基本的公平原则。在原告的挖掘机被阻挠施工后,原告上前阻止,第三人便对原告实施殴打,对原告抓挠,致使原告的项链被抓掉、身上衣服被撕毁、胸前被抓伤。在原告被第三人抓挠后,原告才薅第三人的头发进行自卫,第三人仍对原告及原告弟媳进行踹、打。第三人首先对原告实施伤害,原告不得已进行了自卫。同时,第三人丈夫扬言拿刀砍原告及原告雇佣的工人,迫使工人放弃后逃跑。第三人恶意到原告的土地上滋事,并对原告及弟媳殴打,同时对其他相关人员进行恐吓,其行为极为恶劣,在当地造成极坏的社会影响。被告对上述事实已经查清,却仍然偏袒第三人,作出了对原告拘留5日,对第三人罚款300元的行政处罚,显失公平。 被告泗县公安局辩称：2019年11月10日8时许，李晓玉、杨某1和方英、杨某2双方因家后土地纠纷发生肢体冲突，李晓玉对方英实施薅、打。以上事实有违法行为人陈述和申辩、被侵害人陈述、证人证言、视听资料等证据证实。本案原告与第三人地邻边，因土地纠纷发生争执。原告家用挖掘机施工，第三人阻止施工。作为民间纠纷不具有现实的紧迫的不法侵害发生，没有正当防卫的条件。原告长时间多次对方英实施薅、打，殴打他人主观故意明显。根据违法行为的性质、情节及危害后果，给予原告行政处罚，定性准确，处罚适当，符合法定程序。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告宿州市公安局辩称：一、我局行政复议决定认定事实清楚。2019年11月10日8时许，在泗县刘圩镇刘圩村四组，李晓玉、杨某1与方英因家后土地纠纷发生争执，李晓玉、方英、杨某1发生打架。二、复议案件程序合法，适用法律正确。原告认为泗县公安局作出的泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定错误，于2020年7月17日向我局申请行政复议。我局依据《中华人民共和国行政复议法》相关规定，受理复议申请，向泗县公安局发送行政复议申请书副本。依法通知方英作为第三人参加复议程序。泗县公安局依法向我局提交了证据、依据。原告与第三人因土地问题发生纠纷，应采取合法手段进行解决，但双方却相互辱骂、殴打，其行为均构成行政违法。案发当日，原告与其婆婆杨某1、弟媳刘某三人与第三人方英发生撕扯、殴打，泗县公安局依据各自的违法情节作出相应的行政处罚并无不当。泗县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留5日的处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的复议请求没有事实和法律依据。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，于2020年9月3日作出宿公复决字（2020）82号行政复议决定书，维持泗县公安局作出的泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定，并依法送达当事人。请求驳回原告的诉讼请求。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 原告李晓玉对被告泗县公安局提供的程序性证据质证意见为：除51-54号行政处罚决定书及004号撤销行政处罚决定书有异议外，其他无异议。对事实方面的证据质证意见为：对于询问笔录本身真实性无异议，但基于被询问人身份，与第三人相关，第三人及第三人近亲属的笔录可能存在偏袒，所以认为询问笔录应该结合其他证据认定；对村委会证明、调解书、三性均无异议，但是该证据恰证实第三人侵权在先，由于第三人的侵权才导致本案纠纷；对视听资料和伤情无异议，本案纠纷是原告拉墙头第三人阻挠，进而双方发生争执，第三人对原告及原告其他亲属有殴打情节，能够看出原告和第三人有相互殴打事实，我们认为对原告处罚过重，对第三人处罚过轻；对前科证明无异议。本院认为，被告泗县公安局提供的证据具有真实性、合法性，依法予以采信。 原告对被告宿州市公安局提供的证据质证意见为：对三性无异议，但是未审查泗县公安局行政处罚不当，做出的结论错误。本院认为，被告宿州市公安局提供的证据具有真实性、合法性，依法予以采信。 经审理查明:2019年11月10日8时许，李晓玉、杨某1和方英、杨某2双方因家后土地纠纷发生肢体冲突，李晓玉对方英实施薅、打。泗县公安局接到报警后立案处理，听取了当事人的陈述申辩，调查了相关证人，提取了相关视听资料及协议书等证据。查明了案件事实，根据违法行为的性质、情节及危害后果，于2020年6月30日对原告李晓玉作出泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定。以李晓玉、杨某1和方英、杨某2双方因家后土地纠纷发生肢体冲突，李晓玉对方英实施薅、打为由，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对原告李晓玉行政拘留5日。李晓玉向宿州市公安局申请行政复议，宿州市公安局于2020年9月3日作出宿公复决字（2020）82号行政复议决定书，维持泗县公安局作出的泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、伍佰元以下的罚款可以由公安派出所决定”，因此，被告泗县公安具有治安行政处罚的法定职权。原告与第三人因邻里纠纷产生矛盾。2019年11月10日8时许，李晓玉、杨某1和方英、杨某2双方因家后土地纠纷发生肢体冲突，李晓玉对方英实施薅、打。故被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告予以行政拘留5日的行政处罚，并无明显不当。被告泗县公安局在作出行政处罚决定前已履行了受案、传唤、询问、告知、审批等程序，行政处罚符合法定程序。综上所述，被告泗县公安局作出的行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或明显不当的情形，故原告提出的要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。 宿州市公安局受理复议申请后，向泗县公安局发送行政复议申请书副本。依法通知方英作为第三人参加复议程序。在查明案件事实的基础上，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，作出宿公复决字（2020）82号行政复议决定书，维持泗县公安局作出的泗公（刘圩）行罚决字（2020）869号行政处罚决定，并依法送达当事人。事实清楚，程序合法。故原告提出的要求撤销行政复议决定的诉讼请求，本院不予支持。 依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李晓玉的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李晓玉负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈恒志 人民陪审员  程 枫 人民陪审员  陈继峰 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  苗瀚元