湖北省浠水县人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1125行初98号原告湖北大二互科技股份有限公司，住所地：湖北省黄冈市黄州区宝塔大道**。统一社会信用代码：914211006676758071。法定代表人王维贤，董事长。委托代理人王冬娇，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211199511408068。代理权限为一般代理。委托代理人倪国建，该公司法务部部长。代理权限为一般代理。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局，住，住所地：湖北省黄冈市黄州区宝塔大道**一社会信用代码：11421102559716528L。法定代表人何文，局长。第三人汪望明，男，1966年10月1日出生，汉族，住湖北省黄冈市黄州区。原告湖北大二互科技股份有限公司不服被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局及第三人汪望明工伤认定决定一案，本院受理后，向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告湖北大二互科技股份有限公司诉称，被告于2019年4月3日对第三人受伤情况作出了工伤认定，出具了（2019）黄州人社工字第04号《工伤认定决定书》，原告于2019年4月8日收到该工伤认定决定书。由于该工伤认定是第三人申请的，所有工伤认定材料是第三人提供的，原告也以为工伤认定属实而没有提出异议。但是在黄州公安分局长江派出所于2020年9月对此事调查时，原告才得知，第三人所提供给被告的证人证言工伤认定材料纯属虚假证据，第三人的所谓工伤根本不是在工作时间、工作岗位、因工作原因受伤的，与原告没有任何关联。被告依据第三人提供的证据作出的工伤认定是违背事实和法律规定的，被告的工伤认定行为严重损害了原告的合法利益。因此，为了维护原告的合法权益，也为了维护国家工伤基金资金不被损失，依据有关法律规定，特诉至法院，请求依法判令撤销被告作出的（2019）黄州人社工字第04号工伤认定决定，并由被告承担本案一切诉讼费用。被告黄冈市黄州区人力资源和社会保障局辩称，1、汪望明工伤认定一案的具体事实和作出工伤认定依据。2018年10月12日，原告职工汪望明到被告处陈述其系原告职工，于2018年7月在原告处工作时，右脚被铜屑扎伤，并向被告递交了工伤认定申请表、照片两张、个人参保证明、脚部受伤图片、工作场所图片、劳动合同书复印件、劳动合同续签书两份、个人身份证复印件、黄冈市中心医院的出院记录一份及章某、毛某、胡某、蔡瑛等证人证言、黄冈市中心医院X线诊断报告单、黄冈市中心医院疾病诊断书等资料。被告受理后，于2018年11月9日对原告送达了协助工伤认定告知书，原告签收后，未进行答辩。被告对毛某，胡某等人进行了调查，二人的调查证言均证实汪望明工作期间受伤情况属实，原告亦未能向被告提供汪望明不是工伤的证据。被告根据《工伤保险条例》的规定作出认定汪望明工伤的决定，并于2019年4月8日分别向汪望明和原告送达了工伤认定书。综上所述，被告作出的工伤认定事实清楚，适用法律准确。2、原告对此工伤认定提出行政诉讼的起诉期限已过。原告于2019年4月8日收到工伤认定决定书后，没有依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，在六个月内（即2019年10月8日前）向法院提请诉讼，却于2020年9月7日向法院提请行政诉讼，已经超过了《中华人民共和国行政诉讼法》规定的起诉期限。故请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告作出的正确决定。第三人汪望明述称，一、工伤认定决定事实清楚，证据确实充分。第三人于2013年11月13日入职到原告处，在装配车间从事铣床工工作。2018年7月份左右，第三人在装配车间铣床上作业时，右脚大拇指被铣床上掉下的铜肩扎伤。2018年9月13日，第三人因外伤致右足红肿、破溃流脓前往黄冈市中心医院住院治疗，经诊断：右足拇指感染；慢性骨髓炎。在诊治中，第三人因伤情严重，其右踇趾被截趾。为此第三人住院治疗27天。上述事实有劳动合同资料、证人金朝、章某、胡某、毛某、蔡某、工伤认定申请表、疾病诊断书和出院小结、汪望明脚部受伤图片、工作现场图片以及黄冈市黄州区人力资源和社会保障局对胡某、毛某二人的调查笔录、省市两级劳动能力鉴定结论书予以充分证明。第三人认为，《工伤认定决定书》认定的事实清楚、证据确实充分。原告此次起诉的事实与理由不能成立。原告为了恶意逃避承担工伤责任，通过向公安机关报假案，并指使本单位职工到公安机关作虚假陈述，以获取虚假证词。为此，第三人恳请法院依法查明案件事实，并对原告提供伪证的行为及作伪证的相关证人予以法律制裁。二、工伤认定决定适用法律正确，程序合法。如前所述，2018年7月份左右，第三人在原告处工作过程中，其右脚大拇指被铣床上掉下的铜屑扎伤，后右足因外伤性红肿、破溃流脓于2018年9月13日住院治疗，经医院确诊为：右足拇指感染；慢性骨髓炎。依据我国《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”。据此，第三人此次受伤事故应认定为工伤。《工伤保险条例》第十七条规定：“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”第十九条规定：“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实，用人单位、职工、工会组织、医疗机构以及有关部门应当予以协助。职业病诊断和诊断争议的鉴定，依照职业病防治法的有关规定执行。对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”第二十条规定：“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。”依据上述规定，第三人妻子余玉嫦于2018年10月11日向黄冈市黄州区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，并提交了由原告签署“同意做工伤认定”意见，并加盖原告公司印章的工伤认定申请书、劳动合同资料、证人证言、疾病诊断书和出院小结。黄冈市黄州区人力资源和社会保障局受理后，对第三人提交的相关工伤认定资料进行了审核，并到原告公司核实了有关事实，询问了相关人员且作出调查笔录。2019年4月3日，黄冈市黄州区人力资源和社会保障局经集体研究讨论作出了（2019）黄州人社工字第04号工伤认定决定，认定汪望明此次受伤为工伤，并于2019年4月8日向第三人及原告送达了《工伤认定决定书》。基于上述事实和法律有关规定，第三人认为，汪望明与湖北大二互科技股份有限公司之间的劳动关系明确，本次工伤事故事实清楚，黄冈市黄州区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定适用法律正确、程序合法，依法应予以维持。三、原告提起行政诉讼超过了法定的起诉期限。黄冈市黄州区人力资源和社会保障局作出（2019）黄州人社工字第04号工伤认定决定后，于2019年4月8日向原告送达了《工伤认定决定书》。《工伤认定决定书》明确告知：“对本决定不服，可在收到本决定书之日起60日内依照《中华人民共和国行政复议法》的规定向黄冈市人力资源和社会保障局或黄州区人民政府申请行政复议，或在六个月内向有管辖权的人民法院提起诉讼”。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”依此规定，行政诉讼的起诉期限为六个月。原告收到《工伤认定决定书》后，于2020年9月7日才提起行政诉讼，已有一年零五个月之久，显然已超过法定的起诉期限。第三人认为，人民法院应依法驳回原告的起诉。综上所述，第三人认为，第三人在工作时间和工作场所内因工作原因，其右脚大拇指被铜屑扎伤，根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应属工伤；黄冈市黄州区人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法；原告提起行政诉讼已超过法定的起诉期限。故，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。经审查，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案被告于2019年4月3日对第三人作出工伤认定决定，并于2019年4月8日将《工伤认定决定书》直接送达原告签收。原告收到《工伤认定决定书》时即已经知道被告作出行政行为的具体内容，应当按照法律的规定在六个月内提起行政诉讼，而其提起行政诉讼的时间是2020年9月7日，早已超过了法定的起诉期限。原告诉称收到《工伤认定决定书》后，以为该工伤认定属实而没有提出异议，后经公安机关调查，才得知第三人申请工伤时提供了虚假证据，第三人受伤与原告没有关联。从双方提供的证据来看，原告收到《工伤认定决定书》后，认为工伤认定属实没有提出异议和复议。事后，原告虽然申请了公安机关介入调查，但公安机关没有出具正式的最终书面调查结论。不难看出，首先，原告知道被告作出行政行为的具体时间应该是签收《工伤认定决定书》时，而非其申请公安机关介入调查时。也就是说，原告提起行政诉讼的期限应当自收到《工伤认定决定书》时开始计算，而不是从公安机关介入调查时开始计算。其次，原告耽误起诉期限不是不可抗力或者其他不属于其自身的原因，而是其自身的原因造成的。尽管其在超过法定起诉期限的较长时间之后申请了公安机关介入调查，但公安机关介入调查并不是其耽误起诉期限的法定理由和事由。因此，原告的辩解不符合法律规定，理由不充分，本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款和最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告湖北大二互科技股份有限公司的起诉。本案受理费50元，由原告湖北大二互科技股份有限公司负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  王金和审 判 员  李 新人民陪审员  王星灿二〇二〇年十一月九日书 记 员  孙 稳