辽宁省铁岭县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽1221民初1718号 原告：辽宁省农药有限公司，住所地沈阳市沈北新区。 法定代表人：夏广安，系该公司董事长 委托诉讼代理人：周丽萍，黄雷，系辽宁华昊律师事务所律师 被告：铁岭县农村经济发展局，住所地铁岭市凡河新区。 负责人：李义，系该局局长 被告：铁岭县农业农村局，住所地铁岭市凡河新区。 法定代表人：郑沿辉，系该局局长 委托诉讼代理人：王霞，系辽宁天品律师事务所律师 原告辽宁省农药有限公司诉被告铁岭县农村经济发展局、铁岭县农业农村局买卖合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人周丽萍、被告农业农村局委托诉讼代理人王霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告省农药公司向本院提出诉讼请求：1、请求法院判令被告一向原告支付货款934400元及逾期支付贷款的利息（以中国人民银行同期人民币贷款基准利率的1.5倍[即罚息利率]标准，以887680元为基数自2017年10月1日起算至2018年6月19日止，以934400元为基数自2018年6月20日起计算至货款实际付清之日止）；2、请求法院判令被告一立即向原告返还履约保证金93440元以及逾期还款的利息（自2018年6月20日起计算至履约保证金支付付清之日止）；3、请求法院判令被告二对第1、2项诉讼请求承担连带给付责任；4、请求法院判令二被告承担本案全部诉讼费用。事实及理由：2017年，铁岭县政府采购管理办公室受被告一的委托，对铁岭县年水稻病虫专业化统防统治推进项目-农药采购进行公开招标，原告以合法投标人的身份参加了本次政府招标采购活动，最终中标。原告与被告一按招标文件要求，于2017年6月13日签订了政府采购合同，合同标的物为品名：农药：40%水分散粒剂（氯虫苯甲酰胺20%·噻虫嗪20%），包装规格g*瓶/箱，数量0.64吨，单价1,460,000.00元/吨，合计93.44万元。原告按照合同约定及被告一的要求，于2017年6月19日将被告一购买的货物（20%氯虫苯甲酰胺·噻虫嗪[福戈]）全部送至被告一指定的地点铁岭县新台子镇西三家子村交付给被告一指定的接收单位铁岭县植物保护站。在2017年6月19日前，原告已按照采购合同约定向被告一支付了合同标的额的10%的履约保证金93,440.00元人民币，并按时将被告一方所采购货物在指定地点向被告一指定的接收单位进行了交付，全部农药已经被告一验收合格且验收合格时间已超过一年。原告多次向被告追讨采购货款及要求返还履约保证金，被告均以财政困难为由予以推托。目前，被告仍欠原告采购货款人民币934,400.00元未予支付、履约保证金人民币93,440.00元未予返还。被告一迟迟拒不支付货款以及拒不返还履约保证金的行为已经构成违约，应当承担违约责任。另，鉴于被告二系铁岭县政府依据中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年10月4日下发给辽宁省省委、辽宁省人民政府的"关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知"（厅字〔2018〕97号）要求，在全县范围内落实推行党政机构改革并在2018年新组建的事业单位。被告二成立后全面接收了本案被告一的全部工作职责以及接收财政拨付的款项。鉴于目前铁岭县农村经济发展局基于机构改革尚未履行注销手续，而被告二已经整合接收并正在履行其全部工作职责，因此被告二铁岭县农村农业局应当依法共同承担铁岭县农村经济发展局在本案中的民事责任，即应当对被告一在本案中的合同债务承担连带给付责任。综上，被告一、被告二拖欠货款和迟延返还履约保证金的行为，已经严重影响原告的正常资金周转，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望判如所请。 被告辩称：原告陈述的事实属实，但代理人认为不应由被告1、2向原告支付货款，因为资金均是由政府支付，原告交付93400元保证金支付给了铁岭县财政预算集中支付中心而不是二被告。被告1与原告签订的合同是代替政府签订合同，欠款均是由政府支付，原告向政府提供相关的手续由我单位履行，钱款由政府支付。由于财政没有及时给付原告，钱款应由铁岭县政府承担，不应由二被告承担。机构改革后,被告1名称变更为被告2的名称，被告1的工作职能由被告2履行。 原告向法庭出示证据如下： 1、《中标通知书》1份（复印件），证明：2017年5月，原告收到中标通知书，在铁岭县年水稻病虫专业化统防统治推进项目-农药采购的招标中中标，中标价格为934,400.00元。被告农村局表示对该节事实经过现任局长了解并确认其真实性； 2、原告与被告一于2017年6月13日签订的《政府采购合同书》1份（复印件），证明：原告按照《中标通知书》的要求，于2017年6月13日与作为采购单位的被告一签订了采购合同，合同约定了采购产品明细及采购价格、交货地点、付款时间、付款方式及质保期限，合同未尽事宜按合同法的有关条款执行。被告农村局表示对该节事实经过现任局长了解并确认了其真实性； 3、验收单1份（复印件），证明：原告按照被告一的指示，将合同项下的货物全部运送至被告一指定的地点并向被告一指定的收货单位进行了交付且经验收合格，即原告按照约定履行了合同项下的交货义务，合同项下的货款支付条件已全部成就，二被告应当履行支付货款的义务及承担逾期付款的违约责任。被告农村局对该证据真实性没有异议； 4、转账凭证1份（复印件），证明：原告中标后按要求于2017年5月17日支付了案涉合同总金额10%的履约保证金93440元的事实，证明目的是为了说明二被告应当履行返还该保证金的义务并应承担逾期返还保证金的违约责任。被告农村局对该证据真实性没有异议； 5、销售发票1份（复印件），证明：原告于2017年9月向被告一提交了对应于案涉合同货款总额的销售发票，被告一收取发票后却拒不支付货款，构成违约。被告农村局对该证据真实性没有异议。 被告农村局未向法庭出示证据。 经审理查明，2017年，铁岭县政府采购管理办公室受被告一的委托，对铁岭县年水稻病虫专业化统防统治推进项目-农药采购进行公开招标，原告以合法投标人的身份参加了本次政府招标采购活动，最终中标。原告与被告一按招标文件要求，于2017年6月13日签订了政府采购合同，合同标的物为品名：农药：40%水分散粒剂（氯虫苯甲酰胺20%·噻虫嗪20%），包装规格g*瓶/箱，数量0.64吨，单价1,460,000.00元/吨，合计93.44万元。原告按照合同约定及被告一的要求，于2017年6月19日将被告一购买的货物（20%氯虫苯甲酰胺·噻虫嗪[福戈]）全部送至被告一指定的地点铁岭县新台子镇西三家子村交付给被告一指定的接收单位铁岭县植物保护站。在2017年6月19日前，原告已按照采购合同约定向被告一支付了合同标的额的10%的履约保证金93,440.00元人民币，并按时将被告一方所采购货物在指定地点向被告一指定的接收单位进行了交付，全部农药已经被告一验收合格且验收合格时间已超过一年。原告多次向被告追讨采购货款及要求返还履约保证金，被告均以财政困难为由予以推托。目前，被告仍欠原告采购货款人民币934,400.00元未予支付、履约保证金人民币93,440.00元未予返还。另，被告二系铁岭县政府依据中共中央办公厅、国务院办公厅于2018年10月4日下发给辽宁省省委、辽宁省人民政府的"关于印发《辽宁省机构改革方案》的通知"（厅字〔2018〕97号）要求，在全县范围内落实推行党政机构改革并在2018年新组建的事业单位。被告二成立后全面接收了本案被告一的全部工作职责以及接收财政拨付的款项。但被告一铁岭县农村经济发展局尚未履行注销手续，而被告二已经整合接收并正在履行其全部工作职责。 本院认为，原告辽宁省农药有限公司与被告一按招标文件要求于2017年6月13日签订了《政府采购合同》，据此，双方形成了买卖合同民事法律关系。原告已经按照合同约定向被告一提供了质量合格的农药20%氯虫苯甲酰胺·噻虫嗪[福戈]，但被告一未能按照合同约定及时足额向原告支付货款，并于质保期满后也未能将原告交付的履约保证金予以返还，其行为已经构成违约，应承担违约责任。但因被告一现已因机构改革被撤销，不再具有承担民事责任的能力，其职能已由被告二承继，故应由被告二承担被告一应承担的民事责任。原告辽宁省农药有限公司主张的诉讼请求，具有事实和法律依据，应予支持。关于被告二提出的应由政府承担该起纠纷民事责任的答辩意见，按照合同相对性原则，被告一系该《政府采购合同》主体，该合同对其具有法律拘束力，其职能由被告二承继后，该合同当然对被告二产生了法律拘束力，且被告二现具有承担民事责任的能力，故被告二的该节答辩意见不能成立，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百三十条、第一百五十九条、第一百六十一条之规定，判决如下： 一、被告铁岭县农业农村局于本判决生效后五日内给付原告辽宁省农药有限公司货款934400元及逾期支付货款的利息（以中国人民银行同期人民币贷款基准利率标准，以887680元为基数自2017年10月1日起计算至2018年6月19日止，以934400元为基数自2018年6月20日起计算至货款实际付清之日止）； 二、被告铁岭县农业农村局于本判决生效后五日内向原告辽宁省农药有限公司返还履约保证金93440元； 三、驳回原告辽宁省农药有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费减半收取13144元，由被告铁岭县农业农村局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于辽宁省铁岭市中级人民法院。 审判员  石福义 二〇二〇年十一月十一日 书记员  李 颖