本溪满族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽0521民初2907号 原告：林希栋，男，满族，1963年5月25日生，辽宁省本溪满族自治县人，系农民，现住本溪满族自治县。 委托诉讼代理人：王军，系本溪满族自治县小市镇法律服务所法律工作者。 被告：本溪满族自治县草河掌镇佟堡村民委员会。住所地：本溪满族自治县草河掌镇佟堡村。 法定代表人：苗德日，系该村村民委员会主任。 被告：本溪满族自治县草河掌镇人民政府。住所地：辽宁省本溪满族自治县草河掌镇，统一社会信用代码：1121052100142557X6。 法定代表人：霍彬，系该镇镇长。 委托诉讼代理人：谭宏健，系该单位工作人员。 原告林希栋诉被告本溪满族自治县草河掌镇佟堡村民委员会、本溪满族自治县草河掌镇人民政府合同纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林希栋及委托诉讼代理人王军、被告本溪满族自治县草河掌镇佟堡村民委员会（以下简称佟堡村）法定代表人苗德日、本溪满族自治县草河掌镇人民政府（以下简称镇政府）委托诉讼代理人谭宏健均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。 原告林希栋向本院提出诉讼请求：1、请求二被告立即发放所欠原告2008年至2019年个人公益林管护费合计97546.80元；2、二被告共同承担本案的诉讼费用。 事实与理由：1999年12月30日，原告与原马骥村（后与佟堡村合并，更名为佟堡村）签署天然林经营承包管护合同，一共签署了5份合同，共计1500多亩天然林，期限有30年、25年、40年的各自不同，合同上有约定，林木80%是天然林，一小部分是人工林，对承包分成收益比例约定是集体得二，个人是八，但是林权始终是村里的，原告只是管护经营。承包费每亩是15元，其中有一份每亩是13元，承包费原告都交给村里了，村里给原告出具了收据，承包费共计不到3万元，报请了镇林业站、镇政府同意，它们均在合同上盖章了，这些林子原告有经营合同书，因为权属是村里的，所以原告没有林权证，合同签订之后原告按照合同约定正常经营。2003年，原告与县公益林管理办、镇政府签署了管护合同，他们以每亩每年3元给我发放管护费。从2003年开始每年被告镇政府都给原告，一直给到2007年，每年大约8000多元。2008年之后，马骥村老百姓对村里卖林子、对公益林管护提出异议，去草河掌镇政府进行上访，原草河掌镇政府领导承诺给原告办理，但是春节过后就换领导了，就不给原告办理了，共计欠付15人管护费，其中欠原告的管护费最多。2008年至2019年期间，已停发原告应领取的公益林个人管护费合计97546.80元。原告找到本溪满族自治县公益林管理办，他们明确答复已经把公益林管护费拨付给草河掌镇政府了，原告在多次找被告镇政府理论、找镇林业站调解未果的情况下，诉至法院，请求法院依法判决被告立即发放所欠原告个人公益林管护费97546.80元，并承担本案的诉讼费用，望法院予以支持。 被告佟堡村辩称，原告所述事实部分属实，但是对原告的诉请不同意，这笔钱没在村里，也不经过村里发放。 被告镇政府辩称，具体事宜不清楚，也不敢确认。对原告诉讼请求不发表意见。 原告围绕诉讼请求提交如下证据：1、集体林经营承包合同书5份，用以证明原告是以合法手段取得公益林管护权利。2、辽宁省天然林保护管护合同复印件和辽宁省国家级公益林管护合同复印件，用以证明原告取得公益林管护费合情合理合法。3、本溪满族自治县草河掌镇林业服务站出具的佟堡村未发放管护费明细表，证明该明细表合法真实有效。4、林权证台账复印件，证明原告管护费中包含的具体事项。二被告对上述证据均无异议，本院予以确认并在卷佐证。 本院认定事实如下：1999年12月30日，原告与原马骥村（后与佟堡村合并，更名为佟堡村）签订了集体林经营承包合同书5份，承包期限不等，均为20年以上。合同约定林地和林木由乙方（林希栋）承包经营，乙方享有经营权和按合同分成权。2010年1月1日，原告与被告镇政府签订了辽宁省天然林保护管护合同、辽宁省国家级公益林管护合同，该两份合同延期至2015年12月31日。合同中约定甲方（镇政府）按要求和标准及时向乙方（林希栋）支付管护劳务费，劳务费标准为3.00元/亩/年。2008年至2019年，被告镇政府未给林希栋发放管护费共计97546.80元。 本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。公益林主要有维护和改善生态环境，保持生态平衡，保护生物多样性等功能。本案中，原告按照约定管护公益林，原告与被告镇政府签订合同，符合法律规定，合法合理，应受法律保护。原告自签订合同始至今仍依约履行合同义务，但被告镇政府自2008年至2019年并未按照约定给付原告公益林管护费，已侵犯原告合法权益。对于佟堡村的被告主体资格一节，根据合同相对性原则，本院认为原告与镇政府签订的合同，与佟堡村无关，且公益林管护费的所有事宜也不需经过佟堡村审核及发放，故被告佟堡村不应承担给付管护费的责任。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国森林法》第四十八条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下： 一、被告本溪满族自治县草河掌镇人民政府于本判决发生法律效力后三日内给付原告林希栋2008年至2019年的公益林管护费97546.80元。 二、驳回原告其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1119元，由被告本溪满族自治县草河掌镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长 赵 娟 人民陪审员 李 卓 人民陪审员 冯文娟 二〇二〇年十一月二十四日 法官 助理 侯 楠 书 记 员 曲 萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 《中华人民共和国森林法》 第四十八条公益林由国务院和省、自治区、直辖市人民政府划定并公布。 下列区域的林地和林地上的森林，应当划定为公益林： （一）重要江河源头汇水区域； （二）重要江河干流及支流两岸、饮用水水源地保护区； （三）重要湿地和重要水库周围； （四）森林和陆生野生动物类型的自然保护区； （五）荒漠化和水土流失严重地区的防风固沙林基干林带； （六）沿海防护林基干林带； （七）未开发利用的原始林地区； （八）需要划定的其他区域。 公益林划定涉及非国有林地的，应当与权利人签订书面协议，并给予合理补偿。 公益林进行调整的，应当经原划定机关同意，并予以公布。 国家级公益林划定和管理的办法由国务院制定；地方级公益林划定和管理的办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。 第二百三十六条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效终止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。