上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终293号上诉人(原审原告)瞿培珠，女，1954年4月29日出生，汉族，住上海市浦东新区。委托代理人曹文琪(系上诉人丈夫)，1948年10月7日出生，汉族，住址同上。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。上诉人瞿培珠因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初262号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审认定，2017年1月3日，上海市人民政府作出沪府土(2017)1号《关于批准浦东新区2016年第123批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》，曹路镇建新村西金家宅XXX号、58号房屋(以下简称“被征地房屋”)所在的土地被纳入征收范围。2017年2月22日，上海市浦东新区人民政府发布沪(浦)征地告［2017］第009号《征收土地方案公告》；2017年11月7日，原上海市浦东新区规划和土地管理局发布沪(浦)征地房补告［2017］第013号《征地房屋补偿方案公告》，该区域土地使用权基价为1，180元／平方米，价格补贴为500元／平方米，安置房均价为3，000元／平方米，经上海市浦东新区人民政府2018年3月27日批准，签约期限为2018年3月31日至2018年4月29日。经上海市浦东新区曹路镇人民政府认定，被征地房屋即瞿培珠户有证建筑面积为157平方米，无证面积为162.61平方米。该户在册户籍人口5人，其中曹文琪因他处已享受福利分房、韩斌因他处已享受过动迁安置，两人不作为本处可申请建房人口，故该户可申请建房人口为3人，2人为农村户籍，1人为居民户籍。另外，在征收时点韩诗韵为未成年人，可增加计算1人，故瞿培珠户可申请建房总建筑面积为134平方米。2017年11月26日，上海国衡房地产估价有限公司以2017年11月7日为价值时点对该户房屋进行了评估。经评估，该房屋有证面积157平方米中140平方米的评估单价为1，588元／平方米，17平方米的评估单价为1，244元／平方米，有证面积的装修补偿评估为242，006元，附属物补偿评估为39，178元。征收实施部门于2018年12月7日向该户送达了房屋补偿分户报告单，又于2019年5月23日向该户留置送达了评估鉴定意见征询函。该户未在规定期限内提出鉴定申请。因瞿培珠户未在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，征收实施部门于2019年6月27日向该户送达具体补偿方案，该方案明确瞿培珠户可得房屋货币补偿安置款507，228元，装修补偿款242，006元，附属设施补偿款39，178元；提供浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为253，847.50元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积86.05平方米，三室一厅，房屋安置价为279，662.50元；二套安置房屋建筑面积合计为172.10平方米，安置价合计为533，510元。根据《浦东新区保障房基地(曹路XXX号地块)土地储备项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》，瞿培珠户另需增加购房款26，282元。房屋调换后，包含装修补偿款及附属设施补偿款在内，征收实施部门支付瞿培珠户254，902元。另按规定支付搬家补助费和设备迁移费。征收实施部门于同日向该户留置送达协调会议通知。瞿培珠户按通知时间参加了协调会，双方未达成协议，征收实施部门于2019年8月2日向瞿培珠户留置送达了具体补偿方案、入户通知书、补偿款差额支票。经征收实施部门申请，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规资局”)于2019年8月16日作出沪浦征地责令［2019］第090号责令交出土地决定(以下简称“被诉责令交地决定”)。根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》的规定，责令瞿培珠(户)自收到该决定书之日起十五日内，搬离被征地房屋，交出土地，搬至浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室、浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室。瞿培珠不服，诉至原审法院，请求撤销上述责令交出土地决定。原审认为，根据《暂行规定》第五条第二款的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作，故浦东规资局具有作出被诉责令交地决定的职权。因瞿培珠户未能在签约期限内与征收实施部门达成补偿安置协议，浦东规资局依据征收实施部门的申请，在组织各方协调未果且瞿培珠拒绝接受补偿的情况下，作出被诉责令交地决定，程序合法。被诉责令交地决定对瞿培珠(户)被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证，原审予以认可。浦东规资局依据《暂行规定》第二十六条的规定作出被诉责令交地决定，适用法律正确。关于瞿培珠认为浦东规资局未向其送达相关材料，行政程序错误的意见，原审认为，首先瞿培珠所提供的证据不足以证明浦东规资局未向瞿培珠户送达相关材料；其次瞿培珠方已出席了协调会，双方就有关问题进行了协商，且在协调会中，瞿培珠方已知晓了相关内容，故对于瞿培珠的该意见原审不予采信。综上，瞿培珠的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审不予认可。原审遂判决：驳回瞿培珠的诉讼请求。瞿培珠不服，上诉至本院。上诉人瞿培珠上诉称，上诉人自2019年6月19日至7月20日在上海市浦东新区人民医院住院，丈夫曹文琪一直陪伴在身边，不可能收到动迁补偿方案，也未签收过其他书面材料，有出院小结和住院时聘用的护工书面证词为证。被上诉人行政程序违法，原审法院认定事实错误，请求撤销原审判决，改判支持其一审诉请。被上诉人浦东规资局辩称，被上诉人提供的具体补偿方案送达回证中，有曹路镇征收事务办公室工作人员作为见证人，且上诉人户参加了协调会，协调会中双方围绕该户的补偿方案进行协商，故上诉人对具体补偿方案是知晓的。根据《暂行规定》第十七条的规定，可建建筑面积认定的职能在乡镇人民政府，且曹文琪已享受过福利分房，故不认定其为可申请建房人员。被诉责令交地决定事实证据充分，程序合法，不存在可撤销的违法事由，被上诉人请求驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，根据《暂行规定》第二十六条之规定，浦东规资局作为其辖区的土地管理部门，具有作出责令交出土地决定的法定职权。上诉人户在签约期限内未能与征收实施机构达成补偿安置协议，征收实施机构作出具体补偿方案，经浦东规资局协调，上诉人户仍未与征收实施机构达成协议，征收实施机构实施补偿后，上诉人户拒绝接受补偿且拒不交出土地，浦东规资局遂作出被诉责令交地决定，执法程序合法。被诉责令交地决定认定的被征地补偿房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋价格等内容，均有充分证据予以证实，认定事实清楚，对上诉人户的安置补偿方案符合《暂行规定》及涉案地块征地房屋补偿方案的相关规定，适用法律正确，未侵犯上诉人户的合法权益。上诉人认为浦东规资局未送达具体补偿方案等材料，但其提供的证据不足以证明该主张，浦东规资局提供的送达回证上记载了送达情况，并有两名见证人的签名，能够证明相关材料已向上诉人送达，上诉人在协调会中也已知晓了具体补偿方案等相关内容，故对于上诉人的该项异议，本院不予支持。综上，上诉人的上诉请求和理由不能成立，原审判决驳回瞿培珠的诉讼请求正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人瞿培珠负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 璇审 判 员  包建俊审 判 员  田 华二〇二〇年十一月二十七日法官助理  王立帆书 记 员  王立帆附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……