四川省绵阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川07行初54号 原告何莲碧，女，汉族，生于1955年8月6日，住四川省安县。 被告绵阳市安州区人民政府，住所地四川省绵阳市安州区银河大道东段**。 法定代表人胡斌，该区区长。 原告何莲碧诉被告绵阳市安州区人民政府行政赔偿一案，本院于2020年10月28日受理后，依法组成合议庭，本院依法进行了审理，现已审理终结。 原告何莲碧向本院提起诉讼请求：1.要求安州区人民政府履行中央政府指示，发放张兴珍27年养老金，国家赔偿。2.承担27年没有发放养老金，给我母亲造成精神伤害（我母亲没有领养老金，逼迫到疯病，造成老年痴呆病，生活不能自理长达20余年，到2020年7月9日离开这个世界时，口张很大，大声呐喊，如雷贯耳，要求国家赔偿她应得的养老金。）3.要求安州区人民政府依据《中华人民共和国老年人权益保障法》第八章法律责任，第72条、第73条，对违法行为依法处分。4.要求安州区人民政府执行，《中华人民共和国宪法》第44条、刑法276条、劳动法73条规定，承担法律责任。5.安州区人民政府领导不履职、不执行2020年6月份四川省委第七巡视组交办安州区人民政府，解决（张兴珍）养老金，何莲碧被安州区人社局多收何莲碧40、50龄4.5年个人缴费，国家应该给40、50基本生活费、购买医疗保险。依法依规给张兴珍国家赔偿养老保险金，退还何莲碧赔偿多收4.5年个人交费及利息、增长率(我单位已经向人社局支付69万);6.何莲碧是国家公务员，应享受国务院城镇职工基本医疗保险(国发[1998]44号文件)。7.要求安州区人民政府依据国家宪法44条执行，是安州区人民政府94年颁布的养老金文件，不支付张兴珍老人养老金，要凌驾中华人民共和国宪法之上。 原告何莲碧的事实和理由：1.要求安州区工业化信息局停止对张兴珍老人生前侵权，从1994年6月停发养老金至今27年，剥夺了一位老人生存权，造成严重后果。2.依据破产法48条规定，养老金不必申报….,职工可以向人民法院提起诉讼，请人民法院依破产法规定，指定被告提供破产证据文件文书。3.依据破产法124条（民法能则第87条、89条、担保法第2章）规定......在破产终结后对债权人依照破产清算程序未受清偿的债权，依法继续承担清偿责任。4.请安州区人民政府拿出是什么历史遗留问题的法律依据。5.破产法以人为根本，高于一切法律。6.依据中华人民共和国城镇集体所有制企业条例规定，是安州区人民政府没有执行破产法。7.安州区人民政府，没有依法进行破产清算程序，没有和职工签有法律效力文件文书，再把卖服装厂45-50万元用完时，口头上在安县二轻局后坝坝上宣布破产，不产生法律效力。张兴珍还是一名安州区工业化信息局下属职工，因1955年参加工作时进行了合法招工、转正、国家发放退休证。应依法赔偿27年退休工资、利息、精神损失费、医药费。8.安州区人民法院已立案30余起和张兴珍同样的案例下裁定书，领取养老保险金，应同案同判而安州区人民法院不立案，要求绵阳市中级人民法院同案同判。事情事实经过如下:张兴珍1955年参加工作，在1986年2月退休，当年56岁。在1994年6月停发退休金。在1995年-1996年之间（以卖厂房房产交移证件为准），安县服装厂原址上修建安县中医院门诊楼。在安县服装厂卖三层楼的钱到账后，立马被安县政府强行要求有关人员从安县服装厂转走20多万元。为什么安县政府要求他人违法转走服装厂的钱？原因如下:在199几年，安县服装厂法人周福海，在四川省中江县县政府办福利厂。拉白布一车，在从中江县回安县途中，停车吃晚饭、喝酒，吃完饭一车白布就被他人盗走，安县服装厂就没有支付四川省中江县县办福利厂白布货款，之后中江县政府拉了一车残疾人到安县人民政府，放在安县人民政府大门口，中江县人民政府工作人员开车离去，安县人民政府把中江县人民政府残疾人安排在安县人民政府招待所供吃供住，长达很久时间。安县服装厂没有召开职工大会，没有与全厂职工签企业破产文件和财产资金处理流向告知书，只是在安县二轻局办公大楼后院坝中，把服装厂的剩下没有卖掉服装（衣服）按人头一人分配了5件，口头上向全体职工宣布该服装厂破产解体。安县服装厂45万-50万卖厂的钱流向:一是被他人划走20多万元;二是给清算小组成员和县上安排服装厂干部家属的人买社保，从服装厂转入安县社保局，清小组成员工资筹杂费，还有10万不知去向。中纪委在2018年4月29日几位中央领导到北川县暗访调查安县服装厂情况并告诉我张兴珍退休证合法有效，绵阳市纪委、绵阳市信访局，都有一整套调查资料。以服装厂银行账面和财务账为准（中国人民建设银行），原因安县服装厂破产后，所有档案放入安县二轻局档案室，安县二轻工业局为了卖办公大楼300平方米（共卖了2万元），把放在办公大楼财务档案拉出到空地烧毁。安县二轻局把下属企业职工（从1963年-1977年）上交二轻局企业职工养老统筹保险金修建门面房20多间，以很低价卖给县上个别领导和二轻局干部。安县二轻局没把服装厂全体老人交给社会保障局，而是给服装厂清算小组成员，他们都是20多岁-50岁之下的人员和有关系人员，由安县二轻局给他们做档案，从卖服装厂、卖厂的钱转入社会保障局，给他们购买社保。这样公平吗？根据1989年《中华人民共和国行政法》第二章十二条10小条规定，国家公职人员在企业破产、解体应依法依规把已办理退休人员移交社会保障局。根据1979年《中华人民共和国破产法》规定，除《中华人民共和国宪法》是治国根本大法，破产法高于一切法律，企业破产解体，先解决企业职工养老保险、工资。以人为本决策。安县人民政府没有关心安县服装厂老人，以退休10年快70岁的人不管生死，断了他养老金。上街捡到垃圾、（因没有养老金，急成老年痴呆，头脑失灵）。根据四川省人民政府贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定通知（1997年11月20日川府发（1997）151文件）第四部分第三条规定:在1997年12月31日前已经退休的人员移交社保局仍按国家和各省原来规定发放给基本养老金，同时执行基本养老金调整办法。张兴珍是1955年公私合营，与国家合营（带上了我们家门面房、缝纫机等）在2012年，安县政府（安州区）开始卖社保，服装厂的80岁以上的老人只有张兴珍一人，并持有退休证。当年多次找到绵阳市社保局，他们说从来没有见过退休快30多年的没有发放退休金，找安县政府（安州区人民政府）解决。从1992年国家清理整顿企业，社会保障局成立以后持有退休证的老人都是中华人民共和国建国成立时参加工作，持有退休证的人少之又少，为什么不依据社会保障法监管，没有依法监督，属渎职。2012年（安县人民政府）社保局卖社保，张兴珍带着退休证到社保局办理退休，要求安县社保根据绵阳市政府政策把已退休直接移交社保局，他们结果没办理。综上所述，请求绵阳市中级人民法院依法依规、公正、公平给予立案和判案。支持诉讼请求! 经本院释明，原告何莲碧明确其诉讼请求为:国家赔偿张兴珍27年的养老金。 本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件……（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法……”。本案中，何莲碧的诉讼请求为国家赔偿张兴珍27年的养老金，但何莲碧并未提供证据证明其主张的绵阳市安州区人民政府未发放张兴珍27年养老金的行为已被确认违法，故何莲碧不具备单独提起行政赔偿之诉的起诉条件。 据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十七条第二款之规定，裁定如下： 驳回原告何莲碧的起诉。 本案已收案件受理费50元，退还原告何莲碧。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  向 茜 审 判 员  严皓月 审 判 员  冯小娇 二〇二〇年十一月十九日 法官助理  魏继军 书 记 员  冯 靖