江苏省南通经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0691行初812号原告毛X，男，1988年10月18日生，××族，现住靖江市。委托代理人水瑞林，北京汉卓（上海）律师事务所律师。被告江苏省如皋市烟草专卖局，住所地如城镇海阳路**。法定代表人吴彬，职务局长。应诉负责人王鸿俊，职务副局长。委托代理人周洪星，该单位科长。委托代理人黄冰，北京大成（南通）律师事务所律师。原告毛X不服被告江苏省如皋市烟草专卖局（以下简称如皋烟草局）烟草行政处罚，于2020年8月12日向本院提起诉讼，经补正材料，本院于8月24日立案，于8月26日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。原告毛X及其委托代理人水瑞林，被告如皋烟草局的副局长王鸿俊及委托代理人周洪星、黄冰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2020年8月3日，被告如皋烟草局作出皋烟处[2020]第100号《行政处罚决定书》，查明2020年4月24日20时10分，被告在原告驾驶的车辆内查获苏烟、双喜等卷烟四百九十四条，原告无法提供上述卷烟的烟草专卖品准运证，又无法提供在当地购买上述卷烟的有效证明，其行为违反了《中华人民共和国烟草专卖法》第二十一条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十三条第三款之规定，属于无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。依据《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第五十二条第二项第一目之规定，决定对毛X违法运输的卷烟依法予以没收。原告毛X诉称，2020年4月24日，原告的叔叔接到一个陌生人电话，称其家里有一批香烟要卖，原告叔叔将该信息告知原告，原告自驾车辆前往如皋市搬经镇一户人家查看了案涉的香烟，并在货主的劝说下，全部予以接受。后原告将案涉香烟装上车，开出数公里在如皋市××线与××线交界处，大约于20时10分，原告所驾驶的车辆被等候在该处的被告工作人员拦下。被告以原告无烟草专卖准运证为由，对原告作出没收案涉香烟的行政处罚决定。原告认为上述行政处罚决定的主要事实不清，适用法律错误，程序不合法。被告向原告送达的行政处罚决定书无被告单位印章，说明被告未向原告送达有效的行政处罚决定书。故请求：1.撤销被告作出的皋烟处（2020）第100号行政处罚决定书；2.诉讼费由被告承担。被告如皋烟草局辩称，1.案涉行政处罚事实清楚、适用法律正确。据举报，2020年4月24日20时10分，被告稽查二中队联合公安部门在如皋市××线与××线交界处对车牌号为苏Ｍ×××**的棕色福特轿车依法进行了检查，在其车内后排座以及后备箱内发现苏烟、双喜、黄鹤楼等卷烟合计肆佰玖拾肆条整。原告无法提供上述卷烟的烟草专卖品准运证，又无法提供在当地购买上述卷烟的有效证明，其行为涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品。经查，上述卷烟是原告入如皋境内收购，准备运回靖江后销售给他人。根据涉案物品市场零售价计算，原告无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的涉案总额共计人民币壹拾壹万陆仟伍佰捌拾元整(￥116580.00元)。基于上述事实，被告根据《中华人民共和国烟草专卖法》第二十一条、《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第三十三条第三款之规定，认定原告毛X的行为符合无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品行为，理应承担相应的法律责任。2.案涉行政处罚程序合法。被告于2020年4月24日经主管领导批准后立案调查，执法人员对上述卷烟现场进行了拍照取证，采取先行登记保存措施，并于当日向原告送达《先行登记保存物品处理通知书》，告知其将对先行登记保存的卷烟依法予以处理。经江苏省烟草质量监督检测站检测，上述卷烟为真品卷烟。2020年6月12日，被告向原告邮寄送达听证告知书，依据原告申请，被告依法于7月17日上午9时30分举行听证。2020年7月28日，被告向原告邮寄送达行政处罚事先告知书，原告签收后未在指定期限内提出陈述、申辩。2020年8月3日，被告作出案涉行政处罚并向原告邮寄送达。3.原告收到的行政处罚决定书虽无盖章，但文书内容、排版与被告留存的文书一致。综上，被诉行政处罚决定事实清楚、程序合法，适用法律准确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2020年4月24日，被告如皋烟草局接举报后，联合公安部门于当晚20时10分左右在如皋市××线与××线交界处对原告驾驶的苏Ｍ×××**号轿车进行检查，在原告车内后排座及后备箱内查获较大数量的卷烟，经现场清点，确定原告车内有苏烟(五星红杉树)250条、双喜(硬晶彩好日子)10条、黄鹤楼(软蓝)7条、中华(软)10条、利群(夜西湖)23条、大前门(短支)2条、利群(软长嘴)25条、云烟(紫)21条、白沙(硬新精品二代)4条、云烟(软珍品)6条、黄鹤楼(硬奇景)19条、芙蓉王(硬)39条、利群(长嘴)11条、利群(新版)25条、利群(西子阳光)5条、南京(雨花石)5条、南京(十二钗薄荷)12条、贵烟(跨越)8条、南京(十二钗烤烟)12条，合计494条卷烟。因原告未能提供烟草专卖品准运证，查获当日，经被告负责人审批，被告对原告涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品的行为立案调查。当日，被告对原告车内494条卷烟进行先行登记保存，由原告在先行登记保存物品清单中签字确认，被告亦于同日向原告送达《先行登记保存通知书》，告知原告现场已采取拍照等证据保全措施，将对先行登记保存的卷烟抽样后送江苏省烟草质量监督监测站检测真伪，检测时间约为20个工作日。就查获卷烟的金额，被告根据其系统内卷烟零售价行程涉案物品核价表，确定案涉494条卷烟价格合计116580元，原告在核价表上签字。后因新冠××疫情影响，被告于5月22日书面告知原告，由于检测机构无法在法定期限内出具检测报告，经负责人批准，决定延长本案调查取证期限至2020年5月29日。5月27日，江苏省质量技术监督烟草产品质量检验站出具《卷烟鉴别检验报告》，鉴别检验结论为案涉卷烟为真品卷烟。被告收到上述检验报告后于6月12日向原告送达检验结果告知书，并告知原告享有的申请复核权利。6月12日，被告另向原告邮寄送达听证告知书，告知原告的行为涉嫌无烟草专卖品准运证运输烟草专卖品，拟对其作出将违法运输的卷烟予以依法没收的重大行政处罚，原告有权要求举行听证。6月15日，原告向被告提交听证申请书，被告于次日向原告邮寄送达的听证申请受理告知书，于7月8日向原告邮寄送达听证通知书，告知原告举行听证的时间、地点、听证主持人、记录人等事项，以及原告享有的申请回避权。后经原告口头申请延期，被告实际于7月17日组织听证。7月28日，被告向原告邮寄送达行政处罚事先告知书，告知认定的事实、拟作出的处罚及法律依据等，并告知原告享有的陈述申辩权。原告未在指定期限内行使陈述申辩权。8月3日，被告作出皋烟处[2020]第100号《行政处罚决定书》，并于当日向原告邮寄送达。经庭审确认，被告向原告邮寄的《行政处罚决定书》尾部无被告单位印章。以上事实，有各方当事人提交的证据及庭审陈述在卷佐证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》第三十九条规定：“行政机关依照本法第三十八条的规定给予行政处罚，应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明下列事项:（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）违反法律、法规或者规章的事实和证据；（三）行政处罚的种类和依据；（四）行政处罚的履行方式和期限；（五）不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（六）作出行政处罚决定的行政机关名称和作出决定的日期。行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章”。《烟草专卖行政处罚程序规定》第四十二条第二款亦规定：“行政处罚决定书应当加盖作出行政处罚决定的烟草专卖行政主管部门的印章”。显然，加盖印章系一份有效行政法律文书必须具备的法定形式要件之一。印章，代表行政机关的行政主体资格，也是法律法规赋予其相应行政管理职权的象征。行政机关依据法律法规的授权在某一领域行使行政管理职能，对外实施具有法律约束力的行政行为，其出具的行政法律文书必须加盖行政机关的印章，才属有效的行政法律文书，若缺乏印章这一法定形式要件，则导致该行政法律文书对外不产生法律效力，即意味着对行政相对人不发生行政法律上的约束力。本案中，被告如皋烟草局向原告毛X送达的行政处罚决定书未加盖被告的印章，即被告尚未对原告作出一份有效的处罚决定，该决定不对原告产生约束力。故本院认定被告作出的案涉行政处罚决定应属无效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条规定，公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。因此，虽本案原告起诉要求撤销案涉行政处罚决定书，本院经审查可依法作出确认无效之判决。综上，被告如皋烟草局向原告毛X送达的行政处罚决定书未加盖被告印章，属于明显且重大违法，本院依法确认该行政行为无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条之规定，判决如下：确认被告江苏省如皋市烟草专卖局作出的皋烟处（2020）第100号《行政处罚决定书》无效。案件受理费50元，由被告江苏省如皋市烟草专卖局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院，并按照《上诉费缴纳通知单》向该院预交上诉案件受理费50元。审 判 长  齐海生审 判 员  张 燕人民陪审员  曹 钤二〇二〇年十一月十七日书 记 员  陆星奕附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十五条行政行为有实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形，原告申请确认行政行为无效的，人民法院判决确认无效。《最高人民法院关于适用的解释》第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。