辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）辽03行赔初15号原告：许平军，男，1967年11月29日出生，蒙古族。住址：鞍山市铁**。原告：许成训，男，1941年7月24日出生，蒙古族。住址：鞍山市铁**。二原告共同委托代理人：牛思娟，女，1964年6月14日出生，汉族，与许平军系夫妻关系。住址：大连市。被告：鞍山高新技术产业开发区管理委员会。住所地：鞍山市铁**科技路**。法定代表人：范静国，主任。委托代理人：王波，该管理委员会工作人员。委托代理人：周红雨，辽宁助君律师事务所律师。原告许平军、许某诉被告鞍山高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。2018年11月8日本院作出（2018）辽03行赔初1号行政判决书，原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院于2019年6月11日作出(2019)辽行赔终2号行政裁定书撤销本院(2018)辽03行赔初1号行政判决，发回鞍山市中级人民法院重审。本院另行组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告许平军、许某的共同委托代理人牛思娟，被告高新管委会的委托代理人王波、周红雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许平军、许某诉称，二原告为父子关系，是鞍山市铁**科技路**-100村民。1991年11月27日，许某将自己在魏家屯村建筑面积67平方米的3间私有房屋和面积552平方米的宅基地，在分家单中分给许平军。1993年许平军又在自家宅基地上加盖面积为28.5平方米的2间有产权证的房屋。2009年4月13日，鞍山市房屋拆迁管理办公室向高新管委会下发《关于“魏家屯村宅基地房屋及附属物拆迁的请示”的批复》，预对原告所在的房屋进行拆迁。2013年11月13日，被告高新管委会经鞍山市政府批准，委托鞍山创成拆迁有限公司对二原告的房屋进行了强制拆除。鞍山市政府出示的答辩状、被告高新管委会出示的情况说明以及（2006）鞍政办发10号文件均可证明上述事实。2015年7月28日，原审立山区法院作出（2015）立行初字14-1号行政判决，判决鞍山市政府强拆行为违法。鞍山市政府提出上诉，鞍山中院二审作出（2015）鞍终行字00136号裁定，以事实不清、法律错误发回重审。立山法院重审后作出（2016）辽0304行初1号判决，改判高新管委会违法，原告与高新管委会均提出上诉。鞍山中院二审作出（2017）辽03行终125号终审判决维持重审原判，判定高新管委会违法。原告认为，房屋乃一家人安身立命之本，被告的违法拆除行为导致原告房屋丧失、宅基地附属物与房屋内财产毁灭。让原告及家人顷刻间失去了赖以生存的家园，被迫颠沛流离的生活。让原告失去了具有重要纪念意义的结婚纪念照、家谱、影集等珍贵物品，给全家人造成不可磨灭的精神创伤。让本患白血病的儿子患上严重抑郁症，连吃药的钱都没有以致病情一度加重，已连续四年未进京作白血病愈后复查目前身体状况仍是未知数，孩子目前只能在家修养。被告的行为导致搬迁费、安置费、租房费支出。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，征收房屋的补偿除房屋价值外，还包括搬迁、临时安置、对被征收人的补助和奖励等。《土地管理法》第四十七条、《物权法》第四十二条也有类似规定。同时，被告的侵权行为造成了原告因维权而产生的交通费、误工费、律师费，对此亦应予赔偿。因二被告行为已构成非法侵入住宅罪、故意毁坏财产罪，故追究被告高新管委会主任及被告鞍山市政府主要负责人刑事责任。综上，原告以《土地管理法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《物权法》、《行政诉讼法》、《刑法》等为重要法律依据，对被告提出第一至六项赔偿与处罚请求。二原告已于2017年10月11日向被告高新管委会提出赔偿申请，但在法定时间内，被告没有作出任何答复。故原告向法院提起赔偿之诉，赔偿请求：1、二被告赔偿原告房屋损失4297500元。2、二被告赔偿原告宅基地附属物损失200万元，房屋内财产损失20万元（后增加为886300元）。3、二被告赔偿原告及其家人精神损失费300万元。4、二被告赔偿原告房屋被强制拆除期间产生的搬迁费与安置费共计20万元，租房费15万元，交通费10万元，误工费30万元，律师费10万元。5、追究高新管委会主任及鞍山市政府主要负责人刑事责任。6、诉讼费由二被告承担。原告向法庭提供的证据有：国家赔偿申请书、特快专递邮寄单及网上查询单、鞍山市立山区人民法院（2016）辽0304行初1号-1行政裁定书、鞍山市立山区人民法院（2016）辽0304行初1号行政判决书、鞍山市中级人民法院（2017）辽03行终125号行政判决书、分家单、房产证（产权人：许某，房屋坐落：鞍山市旧堡区千山镇××村，面积：67平方米）、宅基地附属物调查登记表（住户姓名：许平军、编号：C-136）、魏家屯区域房屋普查登记表（户主名称：许平军，编号C-136）、魏家屯房屋验收准备单（档案编号C136）、原告制作的房屋内财产清单（原告对屋内财产损失先后提交了2018年7月25日房屋内财产清单及2018年9月11日房屋内财产赔偿清单，原告代理人牛思娟审理中确认对房屋内财产损失的请求以2018年9月11日财产清单记载的886300元金额为准）、原告制作的赔偿明细（2018年9月11日）、原告制作的宅基地附着物清单（2018年9月11日）、房屋征收专项委托代理合同及增值税发票。被告高新管委会答辩称，按照物权法的规定，为了公共利益的需要，可以征收集体所有的土地，因此本次征收是为了保证被征收人的居住条件而进行的，本案应该是动迁补偿，而不是行政赔偿。退一步说即使是行政赔偿，也应当按照实际损失进行赔偿，具体为：一、有照房屋67平方米安置75平方米小叁室一户。依据《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》[鞍政办发（2006）10号]文件“第六条：宅基地上住宅房屋拆迁补偿安置”中第一款“（一）实行产权调换的，按照下列标准执行：1、建筑面积的确定：根据被拆迁人原居住有照房屋建筑面积，按照‘就上靠近’原则确定产权调换房屋建筑面积。也可以自愿选择‘下靠’，原房屋建筑面积大于下靠户型面积部分，按照市场评估价格补偿。根据实际情况，产权调换房屋的建筑面积为：单室46平方米；双室56平方米；三室75平方米、90平方米”。二、地面青苗及附属物拟核算金额为5.6万元。依据《鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法》[鞍政办发（2006）10号]的文件规定的细化标准。三、自2013年11月至2018年6月租房费2.388万元。依据《鞍山市人民政府办公厅关于提高被拆迁居民租房补助费等有关事宜的通知》[鞍政办发（2010）17号]的文件规定（见附件《租房补偿费发放标准》）。1、2013年11月-2016年10月（三年内360元/月）360×36=12960元。2、2016年11月-2017年4月（超期半年以内480元/月）480×6=2880元。3、2017年5月-2017年10月（超期半年以上一年以内540元/月）540×6=3240元。4、2017年11月-2018年6月（超期一年以上600元/月）600×8=4800元。四、魏家屯村宅基地补偿费90元/平方米。依据2007-2010年期间土地部门按政策给出未家屯宅基地征地费用的平均值（见附表）。原告从被告处借款9万元。原告的其他诉讼请求没有事实及法律依据，依法不应支持。被告向法庭提供的证据有：鞍集建（98）字第204号集体土地建设用地使用证、村房字第**房屋所有权证、宅基地附属物调查登记表（许平军，编号C-136）、宅基地附属物补偿明细表（许平军，编号C-136）、鞍山市人民政府办公厅文件鞍政办发（2006）10号文鞍山市人民政府办公厅《关于转发市房屋拆迁管理办公室鞍山市集体土地房屋拆迁补偿安置暂行办法的通知》、鞍山市人民政府办公厅文件鞍政办发（2010）17号文鞍山市人民政府办公厅《关于提高被拆迁居民租房补助费等有关事宜的通知》及附住房费补偿标准、（2009）年第004号征收土地方案公告（2009年12月24日高新管委会）、（2010）第34号征收土地补偿安置方案公告（2010年1月12日鞍山市国土资源局）、借款单5张（2014年1月27日牛思娟借款2万元，2015年4月17日牛思娟借款1万元，2013年12月13日牛思娟借款5万元，2015年4月3日许平军、牛思娟借款5000元，2015年3月11日许平军、牛思娟借款5000元）。以上证据，已经当庭出示并经合议庭组织质证，双方发表的证明及质证意见均记录在案，所证事实足资认定。经审理查明，许某系许平军父亲，均系，均系鞍山市铁**科技路**-100村民。千山镇××村有私有房屋3间，建筑面积67平方米。1991年11月27日，许某在分家单中将自己的部分房屋分给了原告许平军。2009年4月13日，鞍山市房屋拆迁管理办公室向高新技术产业开发区管理委员会下发了《关于“魏家屯村宅基地房屋及附属物拆迁的请示”的批复》（鞍集房拆批字【2009】13号）。2009年12月8日，辽宁省人民政府下发了《关于鞍山市实施市级规划批次用地的批复》（辽政地字【2009】506号）。许某、许平军系在征收范围内的农村集体经济组织成员，在征收区域内有合法的宅基地及住房。2013年11月13日，经高新管委会批准，委托鞍山创成拆迁有限公司对二原告的房屋进行了强制拆除。经人民法院生效判决确认，高新管委会强制拆除原告许平军、许某房屋的行政行为违法。房屋拆除后，高新管委会对许平军、许某未给予补偿和赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施；第四十七条规定，征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿，征用土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。许平军、许某拥有使用权的土地性质为集体所有的土地。高新管委会对许平军、许某享有使用权的集体建设土地征收，依法应当履行补偿职责。高新管委会未对许平军、许某作出补偿，属于不履行法定职责。因人民法院生效判决已经确认高新管委会在征收过程中强制拆除许平军、许某房屋的行为违法，对因违法而造成的损失，高新管委会应负责赔偿。对于许平军、许某提出的赔偿原告及其家人精神损失费300万元一节。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第三十五条的规定，精神损害赔偿限于国家侵犯公民人身权造成严重精神损害后果的情形，本案中高新管委会对许平军、许某房屋被违法拆除，不符合国家赔偿法规定的支付精神损害抚慰金的情形，故对许平军、许某的该项主张本院不予支持。对于许平军、许某提出追究高新管委会主任及鞍山市政府主要负责人刑事责任一节。因行政诉讼的立法目的是，保证人民法院公正、及时审理行政案件，解决行政争议，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权。至于追究行政机关负责人刑事责任的问题，并不是人民法院行政诉讼所要解决的问题。许平军、许某如认为上述人员存在刑事为犯罪问题或犯罪线索，可向公安、检察机关举报。故对许平军、许某的上述请求，本院不予审理。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告鞍山高新技术产业开发区管理委员会于本判决生效之日起60日内依法履行补偿职责，并对因违法拆除原告许平军、许某房屋造成的损失给予赔偿；二、驳回原告许平军、许某其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告鞍山高新技术产业开发区管理委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 张 冬二〇二〇年十一月十六日书记员 芦月萍