湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行初63号 原告邹敬绒，女，1951年7月27日出生，汉族，住湖南省桑植县。 委托代理人钟小红，桑植县广信法律服务所法律工作者。 被告桑植县人民政府，住所地湖南省张家界市桑植县澧源镇帅乡中路。 法定代表人赵云海，县长。 行政机关负责人彭毅，桑植县自然资源局党组成员、副局长。 委托代理人王晓云，女，1972年10月10日出生，白族。住湖南省桑植县。 委托代理人李晓蝶，湖南新川律师事务所律师。 第三人方廷洲，男，1952年1月14日出生，土家族，住湖南省桑植县。 委托代理人叶英林，男，1957年3月30日出生，汉族，住湖南省桑植县。 委托代理人周晓春，女，1963年4月22日出生，土家族，住湖南省桑植县。与原告及第三人系舅甥关系。 原告邹敬绒诉被告桑植县人民政府（以下简称桑植县政府）与第三人方廷洲撤销土地审批单一案，于2020年10月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月14日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月25日公开开庭进行了审理。原告邹敬绒及其委托代理人钟小红，被告桑植县政府的委托代理人王晓云、李晓蝶，第三人方廷洲及其委托代理人周晓春均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告桑植县政府于2010年10月13日向第三人方廷洲颁发了（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用土地审批单。 原告邹敬绒诉称：原告外甥女周晓春是一名下岗职工，计划在原告依法承包的土地上修建房屋，由于其不具有在集体土地上建房的资格，便以第三人方廷洲的名义申请宅基地，2010年6月10日，桑植县澧源国土资源中心所进行了测绘，并同意呈报红线范围内集体土地136平方米作宅基地。2010年10月13日，被告桑植县政府给申请用地建房的方廷洲颁发了（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用土地审批单，申请用地人为第三人方廷洲，被用地单位为澧源镇小田冲村一组，建设项目为住宅，批准建用地种类为未利用地，面积为136平方米。2013年10月28日，桑植县澧源镇人民政府进行了建房公示，但是后来周晓春也一直没新修房屋。2020年8月27日，原告邹敬绒与周晓春达成了调解协议，桑植县××镇××社区人民调解委员会制作了人民调解协议书，并且已经全部履行完毕。周晓春利用第三人方廷洲的名义申请宅基地是无效行为，原告与周晓春之间的土地买卖行为不合法，第三人方廷洲有自己的宅基地，违反了农村“一户一宅”的法律规定。综上，请求人民法院判决：1、撤销被告桑植县人民政府给第三人方廷洲颁发的（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：第一组证据：1、（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单，证据来源：桑植县人民政府，证明目的：证明被告作出了被诉具体的行政行为的事实；第二组证据：2、高家坪社区证明，证据来源：桑植县××镇××社区。证明目的：证明邹敬浓与邹敬绒系同一人。3、邹敬浓《土地使用证》，证据来源：桑植县人民政府。证明目的：证明被告颁发给第三人的（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单的土地使用权属于原告所有，被告的行政行为侵犯了原告的财产权；第三组证据：4、红线图。5、个人建房实地查看表。6、委托协议书。7、发票（晒图费、代理服务费）8、建房公示。9、禁止动工《告知书》。证据来源：原桑植县澧源镇国土所，证明目的：证明被告颁发证前的前期程序性工作，以上材料均没有原告的签名，也没有原告的同意书，以及告知原告的告知书，被告将属于原告的土地颁证给第三人违法；第四组证据：10、人民调解协议书（澧人调（2020）17号）。证据来源：澧源镇人民调解委员会，证明目的：一是证明被告颁发给第三人的土地证的土地使用权归原告所有。二是证明周晓春不具有农村建房的资格，而是冒名顶替第三人。三是原告已经与周晓春达成了协议，并补偿了周晓春。 被告桑植县政府答辩称：1、被告给第三人方廷洲颁发的（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单程序合法、适用法律正确。第三人于2010年6月8日向桑植县澧源镇国土所提交澧源镇村民建房用地申请书及有关用地来源资料，澧源镇国土所受理申请后，进行地籍调查，填写好审批表、登记卡、土地证书，并交国土资源局地籍股，因第三人木屋破烂、住房困难，无法居住，小田冲村民委员会及村组意见均已同意修建房屋，桑植县国土资源局地籍股对所移交的资料进行审核，第三人方廷洲符合“权属合法、界址清楚、面积准确”三条要求；2、原告起诉已经超过6个月的起诉期限，被告于2010年10月13日向第三人方廷洲颁发（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单，原告自始都是知晓的，现原告起诉已超过6个月的起诉期限。综上，请求驳回原告诉讼请求。 被告桑植县政府向本院提交了以下证据：1、桑植县人民政府乡（镇）村集体建设用地审批单。2、澧源镇乡（镇）村民建房用地呈报单。3、乡（镇）村民建房用地申请书。4、实地察看记录。5、界址线协议书。6、办理用地手续期间禁止动工告知书。7、方廷洲户口簿复印件。8、宅基地现状图。证明目的：行政许可事实清楚，程序合法，适用法律正确。 第三人方廷洲答辩称：原告系无偿赠送涉案宅基地，用于给周晓春建房使用，因周晓春是非农村户口，无农村建房资格，原告便告知周晓春可以用第三人的户口办理农村宅基地建房手续，后第三人同意将户口给周晓春办理宅基地建房手续。因手续不全、资金不足，宅基地一直空置至今。后农村土地征收，原告要求收回宅基地，周晓春及第三人予以拒绝。2020年8月27日，原告与周晓春达成调解协议，原告收回了土地审批单。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人方廷洲未提交证据。 经庭审质证，原告邹敬绒对被告桑植县政府提交的证据质证意见如下：根据被告方提交的证据及第三人的答辩意见，可以确认第三人取得的建设用地审批单，系周晓春冒用方廷洲名义申请的，当事人均知情，故被告程序不合法，达不到被告的证明目的。 被告桑植县政府对原告邹敬绒提交的证据质证意见如下：证据1三性无异议，证明目的有异议。被告作出审批单行政行为合法。证据2三性均无异议，但对邹敬绒提供的土地证关联性有异议，与本案无关，与被告作出的行政行为无关。证据3真实性合法性无异议，关联性有异议，有村组签字，原告一直知情，并未提出任何异议，达不到原告证明目的。证据4真实性合法性无异议，关联性有异议，个人之间的调解与本案无关，达不到其证明目的。 第三人对原告邹敬绒提交的证据质证意见如下：经过原告同意后，第三人才办得到手续。同意政府质证意见。对被告桑植县政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据来源、形式合法，且与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明：原告邹敬绒为了年老能得到其外甥女周晓春照顾，与周晓春达成了口头协议，承诺将涉案宅基地无偿赠与周晓春修建房屋。但因周晓春不具有在集体土地上建房的资格，经第三人方廷洲同意，周晓春以其名义向桑植县澧源镇国土资源中心申请宅基地用地。其向该中心提交了澧源乡（镇）村民建房用地申请书，载明申请人为方廷洲，家庭人口五口人，建房原因为住房紧张，木房破烂，无法居住。面积为136平方米。村，组均盖章同意建房。桑植县政府通过形式审查后于2010年10月13日向第三人方廷洲颁发了（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单。后因原告与其外甥女因其他原因就宅基地权属问题发生纠纷，原告要求收回宅基地。为此，原告与其外甥女周晓春于2020年8月27日，在桑植县××镇××社区人民调解委员会主持下，达成了人民调解协议，内容为：1、外甥周晓春将方廷洲的建房审批单交给大舅娘邹敬绒，大舅娘自愿退还外甥周晓春办证手续和其他一切费用共计15000元；2、外甥周晓春在收到15000元后将方廷洲的建房审批单交给大舅娘邹敬绒，邹敬绒自己负责找相关部门去注销此手续；3、此协议一经签字，具有法律效力，任何一方不得违约，否则承担法律责任。 另查明，原告持有桑植县政府颁发的《集体土地使用证》，桑植县政府给方廷洲颁发的集体建设土地审批单中的宅基地就包含在原告的《集体土地使用证》内。 本院认为，本案争议的焦点是原告的起诉期限是否已过；被告桑植县政府给第三人方廷洲颁发（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单是否违法。 一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案被告桑植县政府颁发用地审批单的行政行为于2010年作出，属不动产登记权属变动而提起的诉讼，从被告作出此行政行为之日起至今尚未超过二十年的起诉期间，故原告邹敬绒的起诉期限未超过法定期限，属法院受案范围。 二、根据《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。”本案争议的宅基地系原告使用，审批单上审批同意建设的宅基地系原告持有的《土地使用证》上登记的土地。虽然原告自愿将涉案土地赠送给非同一集体经济组织的周晓春，但其行为违反相关法律规定。同时，原告与周晓春也已达成调解协议，原告收回了宅基地，从庭审情况看，被告及第三人未提供证据证明原告将此宅基地转让给了方廷洲。因此，被告给第三人方廷洲颁发建设用地审批单时，未对土地权属来源进行审查，仅凭第三人方廷洲申请，村、组盖章就认定涉案宅基地系第三人所有，将原告土地确认给他人使用，颁发用地审批单程序显然违法。 综上，原告提出要求撤销被告桑植县政府给第三人方廷洲颁发的（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单的理由成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第七十条第一款第（一）、（三）项，《中华人民共和国土地管理法》第二条之规定，判决如下： 撤销被告桑植县人民政府2010年10月13日给第三人方廷洲颁发的（2010）政乡土字第346号乡（镇）村集体建设使用地土地审批单。 案件受理费50元，由被告桑植县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  钟 强 审 判 员  阳 勇 人民陪审员  彭永珍 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理周楚远 书记员王晶 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。 全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让。 国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。 国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。