安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行终59号上诉人（一审原告）陈良，男，汉族，1995年9月15日生，户籍地址安徽省寿县，现住上海市浦东新区。被上诉人（一审被告）寿县住房和城乡建设局，住所地寿县行政中心**，统一社会信用代码1134042200323366XP。法定代表人许凯，该局局长。委托代理人孟德春，安徽孟德春律师事务所律师。委托代理人李莹莹，安徽孟德春律师事务所实习律师。被上诉人（一审被告）寿县人民政府，住所地寿县寿春镇国投大厦，统一社会信用代码11340422003234291L。法定代表人程俊华，该县政府县长。上诉人陈良因与被上诉人寿县住房和城乡建设局（以下简称寿县住建局）政府信息公开、及与被上诉人寿县人民政府行政复议一案，不服安徽省寿县人民法院（2020）皖0422行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。一审法院查明：2019年11月16日，原告陈良通过EMS方式向被告寿县住建局提交《信息公开申请表》，申请公开安徽省寿县紫金路与通淝路交口处锦天·楚都御花园项目的“1、建设工程规划许可证，2、建筑工程施工许可证，3、建筑工程竣工验收合格备案材料及公示，4、房地产开发锦天·楚都御花园项目备案材料，5、建设工程消防设计备案材料，6、建设工程消防设计审核材料，7、建设工程竣工验收消防备案材料”信息。2019年11月28日，寿县住建局作出并向原告邮寄送达了《政府信息公开答复书》，答复称：“根据消防法关于楼高不超过54米的，为消防设计非必审的规定，无法提供申请人要求公开的第6项‘建设工程消防设计审核材料’”，同时对原告申请公开的第1、2、3、4、5、7项信息予以公开。公开的具体信息为：1、锦天·楚都御花园1#-8#住宅楼《建设工程规划许可证》，2、锦天·楚都御花园1#-16#楼《建筑工程施工许可证》，3、锦天·楚都御花园4#楼《竣工验收备案表》（封面页、封底页），4、锦天·楚都御花园4#楼《工程竣工验收报告》（封面页、第1页、第5页），5、寿县发展和改革委员会寿发改审批备[2017]346号《关于寿县锦天·楚都御花园开发建设项目的备案通知》（第1页），6、锦天·楚都御花园1#-16#楼《建设工程消防设计备案凭证》。原告陈良对该《政府信息公开答复书》内容及公开信息的内容不服，于2020年1月3日通过EMS方式向寿县人民政府申请行政复议，请求寿县人民政府责令寿县住建局依照其申请事项书面公开全部材料。寿县人民政府依法受理该行政复议申请后，于2020年1月9日向寿县住建局送达了《被申请人答复通知书》，要求寿县住建局按照规定提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他相关材料。寿县住建局收到该通知书后，于2020年1月19日作出《行政复议答复书》，对其履行信息公开职责情况进行了答复。复议期间因受新冠病毒××疫情影响，寿县人民政府于2020年2月24日作出并依法向陈良和寿县住建局送达了《中止行政复议通知书》，言明因受新冠病毒××疫情影响，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项之规定，决定中止行政复议；后于2020年4月27日作出《恢复审理通知书》，恢复审理，并于次日作出寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了陈良的复议申请。陈良对此不服，诉至一审法院，请求判令：1、撤销寿县人民政府作出的寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》；2、责令寿县住建局公开原告申请的全部材料；3、本案诉讼费由二被告共同承担。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》（2019年5月14日施行，以下简称《政府信息公开条例》）第二十七条规定：“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门申请获取相关政府信息。”据此，寿县住建局具有受理和处理向其提出政府信息公开申请的法定职责。第二十九条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、身份证明、联系方式；（二）申请公开的政府信息的名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求，包括获取信息的方式、途径。”本案中，原告申请公开锦天·楚都御花园项目的“1、建设工程规划许可证，2、建筑工程施工许可证，3、建筑工程竣工验收合格备案材料及公示，4、房地产开发锦天·楚都御花园项目备案材料，5、建设工程消防设计备案材料，6、建设工程消防设计审核材料，7、建设工程竣工验收消防备案材料”。该锦天·楚都御花园项目有住宅楼28栋，该项目有总体的报建备案相关材料，不同工期工程或有单独的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和消防设计审核备案材料，每栋住宅楼有单独的竣工验收相关材料，各项材料包含内容系统、繁多，且可能涉及不同行政管理职能部门的职权行使，寿县住建局无法制作或者获取所有与涉案信息公开申请相关的信息。原告申请公开的信息涉及范围过于空泛，没有具体名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述，根据该申请不能确定其具体指向的对象，申请内容不明确。鉴于陈良申请公开内容不明确，寿县住建局接到该申请后，结合陈良自述其购买锦天·楚都御花园4#楼的情节，对陈良的信息公开申请内容进行了合理解读，公开了其在履行行政管理职能过程中制作或者获取的与4#楼有关的部分政府信息，并就无法公开的“建设工程消防设计审核材料”情况进行了合理说明。寿县住建局已经履行了审慎处理义务。至于原告所称公开信息不完全的问题，主要是因原告申请内容不明确造成的。若据此认定寿县住建局未依法履行政府信息公开法定职责，势必会挫伤行政机关处理信息公开事务的积极性，这将与政府信息“以公开为原则，以不公开为例外”的精神相违背。原告对该答复不满的，可结合自身需要对申请公开信息的具体名称、文号或者便于行政机关查询的其他特征性描述进行明确，再另行提起政府信息公开申请。故寿县住建局对涉案政府信息公开申请的处理并无不当，已经依法履行了相应政府信息公开的法定职责。寿县人民政府在收到原告陈良提出的复议申请后,履行了受理、制作《被申请人答复通知书》并送达、审查、作出寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》并送达等法定程序，符合《中华人民共和国行政复议法》相关规定，作出行政复议行为的程序合法。综上，对于陈良请求撤销寿县人民政府作出的寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》、责令寿县住建局公开原告申请的全部材料的诉讼请求，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告陈良的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。宣判后，陈良不服一审判决，上诉称：被上诉人是否依据上诉人申请全面履行政府信息公开职责是本案争议焦点，上诉人认为，一审判决事实认定不清、证据不足。1、被上诉人有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责，但一审法院认为上诉人申请的材料过于繁多，被上诉人无法制作和获取所有与涉案信息公开申请的相关信息，以此为由认定被上诉人履行其职责，于法无据。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，只有涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私时，有关机关有权不予公开相关文件；对于正在形成、研究中的过程性政府信息，公开可能影响执法和司法公正的政府信息才可以不公开。仅是因为繁多并不是被上诉人不予全面职责的合法理由。2、一审法院认为上诉人申请公开的内容不明确，造成被上诉人公开信息不完全的认定与事实不符。上诉人作为一个普通公民无法了解到政府内部文件的确定名称、文号。但是上诉人已经对于需要的信息进行了描述，明确了项目名称，上诉人申请的并非该项目的所有文件，而是限缩了需要申请的范围，已经尽可能的详细描述需要的文件，并且该描述参考其官方网站对外公布的信息进行确定，上诉人申请的文件都属于被上诉人履行公开职责范围。被上诉人仅是公开部分文件而达到规避责任，与信息公开的立法目的相违背。请求1、撤销安徽省寿县人民法院（2020）皖0422行初10号行政判决书，并依法改判；2、一、二审诉讼费由被上诉人负担。被上诉人寿县住建局、寿县人民政府二审均未作答辩。上诉人陈良向一审法院提交了以下证据：《信息公开申请表》、EMS快递单、寿县住建局《政府信息公开答复书》、1190908509592EMS快递单、1192577780792EMS快递单、《行政复议申请书》、1115793023578EMS快递单、《中止行政复议通知书》、1146671253250EMS快递单、《恢复审理通知书》、寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》、1193917617550EMS快递单，以上证据均系复印件。被上诉人寿县住建局在法定期限内向一身审法院提交了以下证据：《政府信息公开申请表》、《政府信息公开答复书》、EMS快递单、《建设工程规划许可证》5张、《建筑工程施工许可证》2张、《竣工验收备案表》16份、淮南市人民政府网站《锦天·楚都御花园1#至16#楼工程竣工验收公示》及《锦天·楚都御花园1#至16#竣工备案公示》截屏图片各1张、《工程竣工验收报告》16份、寿县发展和改革委员会寿发改审批备[2017]346号《关于寿县锦天·楚都御花园开发建设项目的备案通知》、《寿县发展改革委项目备案表》、《建设工程消防设计备案凭证》2张、《建设工程消防监督管理规定》，以上证据均系复印件。被上诉人寿县人民政府在法定期限内向一审法院提交了以下证据、依据：事实方面有《驳回行政复议申请决定书》、《信息公开申请表》、《政府信息公开答复书》、《行政复议申请书》、《行政复议答复书》、《中止行政复议通知书》、《恢复审理通知书》复印件。程序方面有《行政复议申请处理标签》、《被申请人答复通知书》及《行政复议申请书》送达回证复印件、《中止行政复议通知书》送达回证复印件、《恢复审理通知书》及《驳回行政复议申请决定书》送达回证复印件。依据为《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条。以上证据均已随卷移送本院。经审理查明，一审认证正确，本院二审对一审认定的事实予以确认。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，原告申请被告履行法定职责理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第（一）项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者不属于被告公开的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，案涉寿县锦天·楚都御花园项目有住宅楼28栋，其中有总体报建备案相关材料，不同工期工程或有单独的《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》和消防设计审核备案材料，每栋亦有单独的竣工验收相关材料，各项材料内容繁多，且可能涉及不同行政管理职能部门的职权行使，寿县住建局无法制作或者获取所有与涉案信息公开申请相关的信息。但寿县住建局收到陈良的信息公开申请后，结合陈良自述购买锦天·楚都御花园4#楼的情节，对其申请的信息公开内容进行了合理解读，并向其公开了在履行行政管理职能过程中制作或者获取的与该项目4#楼有关的相关政府信息，且就无法公开的“建设工程消防设计审核材料”情况进行了合理说明。据此，寿县住建局已经履行了政府信息公开的法定职责，陈良起诉要求依照其申请事项公开全部申请内容于法无据，不应得到支持。寿县人民政府在履行受理、审查程序后作出寿复决字[2020]1号《驳回行政复议申请决定书》，并送达当事人，亦符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人陈良的上诉理由不能成立，依法不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈良承担。本判决为终审判决。审判长  张德玉审判员  王 伟审判员  江 峰二〇二〇年十一月二十七日法官助理钱添书记员李丹丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。