山东省沂水县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁1323行初67号 原告于淑真，男，1969年7月3日出生，汉族，住沂水县。 委托代理人高洪锋，山东鼎衡律师事务所律师。 被告沂水县人力资源和社会保障局，住所地沂水县沂博路**华信大厦。 法定代表人宋彦山，局长。 委托代理人王洪国，山东沂蒙山律师事务所律师。 委托代理人朱年英，山东沂蒙山律师事务所律师。 第三人沂水县道托镇卫生院，住，住所地沂水县道托镇政府驻地/div> 法定代表人刘正元，院长。 委托代理人王维雨，该院副院长。 委托代理人欧蜀元。 原告于淑真诉被告沂水县人力资源和社会保障局（以下简称人社局）、第三人沂水县道托镇卫生院（以下简称道托卫生院）工伤认定一案，原告于2020年9月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告于淑真及其委托代理人高洪锋，被告委托代理人王洪国、朱年英，第三人委托代理人王维雨、欧蜀元到庭参加诉讼，被告人社局党组成员、劳协服务中心主任李学钦出庭应诉。本案现已审理终结。 2020年7月8日，被告人社局作出编号：沂人社工伤认字[2020]177号不予认定工伤决定书，认为于淑真受到的伤害不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，不属于工伤认定范围，不予以认定工伤,原告不服，提起本案诉讼。 原告于淑真诉称，原告系，2020年5月11日原告上白班，中午12时下班签退，12时5分原告走出门诊楼大厅，行走至大厅南侧下坡走到尽头处摔倒，伤及左腿及关节。后在沂水县中心医院治疗，诊断为左内外踝骨折、左踝关节脱位、左足踇外翻。2020年6月5日第三人为原告申报工伤，2020年7月8日被告作出［2020］177号不予认定工伤决定书，不予以认定工伤。原告认为，根据法律及相关行政法规规定，原告符合认定工伤条件。为此提起诉讼，请求：一、依法撤销沂人社工伤认字［2020］177号不予认定工伤决定书；二、判决被告依法认定原告构成工伤；三、诉讼费由被告负担。 原告于淑真为支持自己的诉讼请求，向本院提交了以下证据： 证据一、不予认定工伤决定书，证明被告于2020年7月8日作出沂人社工伤认字[2020]177号决定书，对原告2020年5月11日的伤不认定工伤。 证据二、杨少福病历及胶片，证明杨少福系原告科室病人，于2020年5月11日住院，由原告诊治，该病人于2020年5月11日8时13分拍摄胶片一张。原告系中午下班后，先去影像科取杨少福的胶片再去吃午饭。取胶片用于了解杨少福的疾病，下午诊疗使用。也证明原告虽已签退，但仍从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据三、原告受伤时的视频光盘一份。 证据四、被告作出的[2016]第216号认定工伤决定书，证明被告已对同类事件作出过工伤认定，详见2017年贵院审理的山东绿洲农牧有限公司诉沂水县人社局行政案。 被告人社局辩称： 一、被告作出的不予认定工伤决定程序合法。根据《工伤保险条例》第五条规定，被告作为工伤保险主管部门，对主管的行政区域内的工伤认定申请具有审查并作出工伤认定的职责。涉案工伤认定申请道托卫生院于2020年6月5日向被告提出，2020年6月15日被告依法作出《工伤认定申请受理决定书》，并于当日向道托卫生院直接送达，2020年7月8日作出《不予认定工伤决定书》，于2020年7月9日向道托卫生院直接送达，上述程序符合法律规定。 二、被告作出的不予认定工伤决定书，认定事实清楚、证据充分。1、被告受理后，依法履行职责，道托卫生院提供的材料有：《工伤认定申请表》一份、《工伤认定材料呈报情况登记表》一份、4月份工资表、4--5月份考勤表、临沂市中心医院的医疗诊断证明书一份、于淑真的身份证复印件一份、《沂水县道托镇卫生院关于于淑真工伤事故报告》一份、事故现场照片两张、证人武某的证词及身份证复印件各一份、证人程某的证词及身份证复印件各一份，于淑真工伤申报公示照片一张、授权委托书及受委托人欧蜀元的身份证复印件各一份。2、上述材料的主要内容：《工伤认定申请表》受害经过简述：沂水县道托镇卫生院职工于淑真，性别男，1969年7月3日出生，1994年8月在道托卫生院参加工作至今，现内科副主任医师，2020年5月11日于淑真本人在卫生院内科上白班，当日早上8点来卫生院签到上班，中午12点签退下班，下班后其本人准备到院内东侧宿舍就餐，当日中午12点5分左右，出门诊楼大厅后，行至院内大厅南侧下坡走道尽头处，突然跌倒，伤及左腿及关节，疼痛难忍，大声呼救，在我院职工武某、朱海平、程某等人的帮助下，……。 4--5月份考勤表：于淑真2020年5月11日7：56：42签到，2020年5月11日12：10：46签退。《沂水县道托镇卫生院关于于淑真工伤事故报告》第二部分受伤过程：2020年5月11日于淑真本人在卫生院内科上白班，当日早上8点来卫生院签到上班，中午12点签退下班，下班后左其本人准备吃午餐，当日中午12点5分左右出门诊楼大厅后，行至院内大厅南侧下坡走道尽头处，突然跌倒，伤及左腿及关节，疼痛难忍，大声呼救，在我院职工武某、朱海平、程某等人的帮助下，……。武某的证言、程某的证言、于淑真工伤申报公示照片：《关于于淑真工伤认定申请有关情况的公示》。3、2020年6月23日，被告依法履行职责向于淑真本人进行调查，《调查笔记》由于淑真本人签字捺印，问：请说一下你受伤的详细情况？答：2020年5月11日上白班，12：00左右下班后，我在门诊大厅一楼刷完脸签退后，从大厅东门出来右拐准备回前边的宿舍（离大厅不到100米）吃饭，当走到门诊大厅门口的小斜坡时，当天正好下了点小雨，我不小心摔倒地上，致左足受伤...。综上全部证据材料内容基本一致，能够相互印证，特别是于淑真本人关于受伤详细情况的回答，能够证明，于淑真的受伤过程是：2020年5月11日上白班，12：00下班退签后，于淑真回宿舍吃饭，当走到门诊楼前斜坡时，摔到地上，致左足部受伤。所以，被告作出沂人社工伤认字（2020）177号《不予认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分。另，本案原告向法庭提交的证据二，杨少福病例及胶片，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均有异议，在整个工伤认定阶段，无论是道托道托卫生院还是于淑真本人，均从未提及于淑真下班后，先去影像科取杨少福的胶片再去吃午饭之事，工伤认定阶段的所有的材料，对于淑真受伤经过的描述是非常一致的，就是下班签退后去吃午饭，根本不存在去影像科取杨少福胶片，从事中午工作的收尾及下午工作的准备。请不予采纳。 三、被告作出的不予认定工伤决定书，适用法律正确。《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；(二)工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；(三)在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；(四)患职业病的；(五)因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；(六)在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；(七)法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。根据上述规定，因于淑真是在下班签退后，非工作时间，回宿舍吃饭的途中摔倒致伤，其情形不符合上述规定的任何一种，故于淑真所受伤害不属于工伤。 综上所述，被告作出的沂人社工伤认字(2020)177号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请查明事实，依法驳回原告的诉讼请求，维持沂人社工伤认字(2020)177号不予认定工伤决定书。 被告人社局在法定期限内，向本院提交了以下证据： 证据一、工伤认定申请表，证明道托卫生院向被告提出关于于淑真的工伤认定申请，道托卫生院称受伤害经过：2020年5月11日于淑真本人在卫生院内科上白班，当日早上8点来卫生院签到上班，中午12点签退下班，下班后其本人准备到院内东侧宿舍就餐，当日中午12点5分左右，出门诊楼大厅后，行至院内大厅南侧下坡走道尽头处，突然跌倒，伤及左腿及关节。证明于淑真2020年5月11日上白班，12：00下班签退，事故发生是在下班之后，不是在工作时间，下班后于淑真准备到宿舍就餐，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据二、工伤认定材料呈报情况登记表，证明道托卫生院申请工伤认定时提交的全部材料：《工伤认定申请表》一份、《工伤认定材料呈报情况登记表》一份、4月份工资表、4--5月份考勤表、临沂市中心医院的医疗诊断证明书一份、于淑真的身份证复印件一份、《沂水县道托镇卫生院关于于淑真工伤事故报告》一份、事故现场照片两张、证人武某的证词及身份证复印件各一份、证人程某的证词及身份证复印件各一份，于淑真工伤申报公示照片一张、授权委托书及受委托人欧蜀元的身份证复印件各一份。不包括杨少福的病历、胶片等材料，无视频。 证据三、沂水县卫计局乡镇卫生院工资发放表，证明2020年4月份于淑真的工资发放情况。 证据四、道托卫生院2020年4月-5月份考勤表，证明于淑真2020年5月11日上白班，12：00下班签退，事故发生是在下班之后，不是在工作时间。 证据五、医疗诊断证明书及于淑真身份证复印件各一份，证明于淑真受伤后住院治疗诊断情况，于淑真受伤后一直住院治疗，住院号**，及于淑真的身份信息。进一步证明原告一直在住院治疗。而杨少福的住院时间是2020年5月11日至5月12日，在此期间于淑真一直在住院治疗不存在给杨少福病历签字的可能性。 证据六、道托卫生院关于于淑真工伤事故报告，证明于淑真的受伤过程：2020年5月11日于淑真本人在卫生院内科上白班，当日早上8点来卫生院签到上班，中午12点签退下班，下班后其本人准备吃午餐，当日中午12点5分左右出门诊楼大厅后，行至院内大厅南侧下坡走道尽头处，突然跌倒，伤及左腿及关节。证明于淑真2020年5月11日上白班，12：00下班签退，事故发生是在下班之后，不是在工作时间，下班后于淑真准备到宿舍就餐，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据七、事故现场照片，道托卫生院向被告提交了事故现场照片，但该照片没有于淑真本人，不能证明是现场照片。 证据八、武某的证言及身份证复印件各一份，证明证人武某称于2020年5月11日中午12点下班签到后，于12:05左右行至门诊楼大厅前见本院内科主任于淑真同志因雨天路滑滑到在门诊楼大厅前向南走的斜坡处。证明于淑真2020年5月11日12：00下班签退，事故发生是在下班之后，不是在工作时间，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据九、程某的证言及身份证复印件各一份，证明证人程某称2020年5月11日12时左右，于淑真在院内行走，因雨天路滑不慎摔倒，程某当时正在医院门诊，与于淑真当时相距20米，闻及受伤后迅速前往事发点。证明事故发生在中午12点下班后，不是工作时间，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。还证明程某不在事故现场，并没有看到事故发生的过程，而是在事故发生后，听到于淑真受伤后，才赶到事故现场的。 证据十、《关于于淑真工伤认定申请有关情况的公示》照片，证明道托卫生院将于淑真的受伤经过在本单位进行了公示：于淑真于2020年5月11日中午12点5分左右在道托卫生院内（门诊楼前）不慎跌倒，伤及左足和左踝关节，至骨折及脱位。证明事故发生在2020年5月11日，12：00下班签退后，不是在工作时间，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据十一、授权委托书及欧蜀元的身份证复印件各一份，证明欧蜀元是道托卫生院工作人员，职务是财务科长，道托卫生院授权其办理于淑真工伤认定相关事宜，欧蜀元签收送达回证等材料具有法律效力，及欧蜀元的身份信息。 证据十二、调查笔记一份，证明被告依法履行职责，对事故进行调查，就事故发生经过，于淑真本人称2020年5月11日上白班，12:00左右下班后，我在门诊大厅一楼刷完脸签退后，从大厅东门出来右拐准备回前边的宿舍（离大厅不到100米）吃饭，当走到门诊大厅门口的小斜坡时，当天正好下了点小雨，我不小心摔倒地上，致左足受伤。于淑真的陈述与道托卫生院提交的其他材料相互印证，证明于淑真2020年5月11日上白班，12：00下班签退，事故发生是在下班之后，不是在工作时间，下班后于淑真准备到宿舍就餐，根本不存在取杨少福胶片的事实，更没有从事中午工作的收尾及下午工作的准备。 证据十三、工伤认定申请受理决定书及送达回证各一份，证明2020年6月15日被告依法受理道托卫生院申请的于淑真的工伤认定申请，作出工伤认定申请受理决定书，并于当日直接送达给申请人，材料由欧蜀元签收，被告程序合法。 证据十四、不予认定工伤决定书及送达回证各一份，证明2020年7月8日被告根据申请人道托卫生院提交的材料及被告向于淑真本人做的调查等证据材料，依据《工伤保险条例》作出涉案不予认定工伤决定书，并于2020年7月9日直接送达给申请人，材料由欧蜀元签收，被告认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。 第三人道托卫生院未提交书面陈述意见，亦未向本院提交证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据发表以下质证意见：对证据一无异议；对证据二真实性、合法性、关联性均有异议，从病历来看，杨少福并不是原告的直接病人，主治医生应该是王源聪，原告仅是一个科主任（副主任）医师且杨少福整个住院期间原告也都在住院，杨少福是5月12号出院，原告是6月2日才出院，杨少福在道托，原告在沂水县，根本不可能存在原告去给杨少福签名的事实，且从字迹上看，杨少福病历中于淑真的签名与被告提供的证据一工伤认定申请表于淑真的签名也不一致，该证据在工伤认定阶段没有提交，该胶片也没有显示姓名，无法证实就是杨少福的胶片；对证据三光盘，原告在工伤认定阶段并没有提供，且该视频也无法证实从事了上午工作的收尾。 第三人对原告提供的证据无异议。 原告对被告提供的证据发表以下质证意见：对所有证据的真实性无异议，但证据七照片是现场照片且有原告本人的背影及视频资料，对被告的举证目的有异议，工作时间不等于签到签退时间。 第三人对被告提供的证据发表以下质证意见：同意原告质证意见，考勤的签退并不代表工作的结束，大部分职工中午随身自带午饭，医生的工作性质、行业特点决定他们下班时间随时待命，于淑真经常在下班期间看病人，下班看胶片结果是很正常的。 以上证据经庭审举证、质证，本院认证如下：原告提交的证据一系本案被诉行政行为，对其真实性和关联性予以确认；证据三视频光盘提取于道托卫生院内监控录像，与被告提供的证据七事故现场照片互相印证，可以证实原告受伤过程，对其真实性关联性合法性予以确认。证据四沂人社工伤认字[2016]第216号工伤认定决定书，系其他案件的行政裁决文书，本院不作为证据不予质证，收录在卷参考；证据二病人杨少福病历及胶片，原告及第三人均未在工伤认定行政程序中向被告提供，并且其证明目的与其他证据的指向不相吻合，原告诉称可以证实其受伤系下班签退后从事中午工作的收尾及下午工作的准备的事实，本院不予采信。被告提交的证据十四份，来源于工伤认定程序中原告、第三人提交以及被告调查、制作的证据，庭审中原告及第三人对上述证据的真实性无异议，本院对其真实性、关联性、合法性予以确认。 根据上述证据的认证及当事人的陈述，本院确认以下法律事实：原告于淑真系第三人道托卫生院职工，现任内科副主任医师。 2020年5月11日，于淑真在卫生院内科上白班，早上8点来卫生院签到上班，中午12点签退下班，随后准备到院内东侧宿舍就餐，12点5分左右，出门诊楼大厅行至大厅以东院内向南下坡走道尽头处，突然跌倒，伤及左腿及关节，经临沂市中心医院手术治疗后诊断为：左内外踝骨折，左踝关节脱位、左足踇外翻。当日天气小雨。2020年6月5日，第三人道托卫生院受原告于淑真委托向被告人社局提出工伤认定申请，要求对于淑真在工作时受伤认定为工伤。2020年6月15日，被告受理第三人的申请，经过审查有关申报材料，调查原告本人，调取有关资料，2020年7月8日，被告作出沂人社工伤认字[2020]177号不予认定工伤决定书，认为于淑真受到的事故伤害不符合《工伤保险条例》第十四条之规定，不属于工伤认定范围，不予以认定为工伤，2020年7月9日向原告及第三人送达了不予认定工伤决定书。原告不服，2020年9月27日向本院提起本案诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。被告人社局作为沂水县级社会保险行政部门，负有对工伤申请作出工伤认定决定的法定职权。《工伤保险条例》第十九条第一款规定，社会保险行政部门受理工伤认定申请后，根据审核需要可以对事故伤害进行调查核实…，第二十条第一款规定，社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。被告收到第三人提出的工伤认定申请后，及时予以受理并根据申请人提交的材料对事故伤害进行调查核实，在法定期限内作出不予认定工伤决定书并向原告及第三人送达，符合法定程序。《工伤保险条例》第十四条规定，职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……。原告于淑真是在非工作时间，非工作原因受到的伤害，不符合认定工伤的条件，被告依据《工伤保险条例》第十四条的规定，认定原告所受伤害不属于工伤，认定事实清楚，适用法律、法规正确。原告提出的其下班后虽已签退，但是去影像科取病人的胶片用于下午诊疗再去吃午饭，系从事中午工作的收尾及下午工作的准备的主张，未能提供确实、充分、有效的证据予以证明，与被告在工伤认定程序中第三人提交的材料和原告本人的陈述不符，本院不予采信。 综上，被告人社局作出的沂人社工伤认字[2020]177号不予认定工伤决定书，认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告于淑真请求撤销该不予认定工伤决定书的请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告于淑真的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告于淑真负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长  刘恩昌 人民陪审员  窦兆仲 人民陪审员  李富晓 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  王云云 书 记 员  范 婧