江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初186号 原告：刘浩，男，2003年12月14日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：刘婷婷，女，2005年9月29日出生，汉族，住址同上。 原告：刘紫叶，女，2008年12月4日出生，汉族，住址同上。 原告：贾欣月，女，2007年9月25日出生，汉族，住址同上。 原告：贾欣可，女，2011年9月17日出生，汉族，住址同上。 原告：刘月华，男，1972年11月10日出生，汉族，住址同上。 原告：杜梅英，女，1973年10月1日出生，汉族，住址同上。 原告：刘威，男，1994年4月29日出生，汉族，住址同上。 原告：刘卫，男，1995年10月20日出生，汉族，住址同上。 原告：刘月杨，男，1981年6月10日出生，汉族，住址同上。 原告：陈秀芹，女，1984年11月6日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：刘月琴，女，1970年7月10日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：赵宜梦，女，1993年12月8日出生，汉族，住址同上。 原告：赵宜松，男，1997年2月22日出生，汉族，住址同上。 原告：刘月玲，女，1984年3月8日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告：刘书宣，男，1948年8月20日出生，汉族，住址同上。 原告：冯守兰，女，1948年4月2日出生，汉族，住址同上。 委托诉讼代理人：张绪飞，江苏华德律师事务所律师。 除原告刘书宣外其余原告另共同委托刘书宣为其诉讼代理人。 被告：东海县自然资源和规划局，住所地东海县牛山镇牛山北路**。 法定代表人：朱燕昌，局长。 出庭行政机关负责人：陈路，副局长。 委托诉讼代理人：蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。 第三人：江苏东海经济开发区管理委员会，住，住所地江苏省东海县开发区晶都大道东路**/div> 法定代表人：刘大军，管委会主任。 委托诉讼代理人：陈思斌，江苏恒旭律师事务所律师。 原告刘浩等17人诉被告东海县自然资源和规划局（以下简称东海县资源局）、第三人江苏东海经济开发区管理委员会（以下简称东海开发区管委会）集体土地征收安置补偿一案，于2020年6月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月10日公开开庭审理了本案。原告刘书宣及17名原告的共同委托诉讼代理人张绪飞、被告东海县资源局委托诉讼代理人蒋海荣、第三人委托诉讼代理人陈思斌到庭参加诉讼，东海县资源局副局长陈路出庭应诉。本案现已审理终结。 2017年11月3日，经江苏省人民政府批准，东海县人民政府征收东海县葛宅村农村集体土地245.004亩。东海县资源局于2017年11月3日发布了征收安置补偿方案，于2018年3月1日与葛宅村民委员会签订了征地补偿协议书。原告刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜某、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰等11人在本次征收安置补偿范围内，原告刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松等6人未纳入本次征收安置补偿范围。 原告诉讼请求：1、判令被告一次性支付原告1-5即刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可生活补助费15000元，共计75000元；2、判令被告自2017年12月起为原告6-15即刘月华、杜梅英、刘威、刘卫、刘月杨、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松、刘月玲安排社会养老保险；3、判令被告自2017年12月起按月给付原告16-17即刘书宣、冯守兰养老补助金。事实和理由：2017年，东海县人民政府经江苏省人民政府批准，将葛宅村245亩土地征收，并通过招投标形式将征收的土地出让给红星美凯龙公司。原告所承包的土地在被告征收土地的范围内。被告作为征收补偿安置责任主体，应当依法向原告落实征收安置补偿，即对16周岁以下的给付生活补助费，对16-60周岁的给予安置或建立社会保障资金专户，对60周岁以上的给付养老补助金。为维护原告合法权益，特提起诉讼，请求支持原告的诉讼请求。 原告向法庭提交了以下证据: 1、常住人口登记卡，证明本案17名原告均为登记在户主刘书宣名下，或者在承包土地时以刘书宣为分地承包户，承包土地之后从该户名下分出，且之后没有另行分地，因此均应作为葛宅村**被征收土地村民，具备原告诉讼资格。 2、承包土地登记表，证明原告在1996年在该村承包土地4.48亩，刘书宣的父亲刘凤连在1996年有3.58亩承包地的事实。 3、农民负担监督卡，证明原告履行承包农民的义务，具备主体资格。 4、照片3张，证明被告承包土地已经被征收建房的事实。 5、东海县国土资源局信访事项处理意见书，证明原告承包土地被征收的事实，且在2018年6月份被告就在处理该事件，而到目前为止没有为享有社保待遇的原告支付，没有给予16岁以下原告的社会补助费，没有按照规定安置或将安置补偿款划入保障资金账户。 6、东海经济开发区管委会《信访事项答复意见书》，证明被告未将16岁以下的5位原告的安置补助费汇入原告账户中，其他原告没有享有应有的征地补偿待遇，原告刘书宣、冯守兰相关的养老补助费也没有发放。 7、2份证明，证明被告所举农户放弃听证的证据是不真实的，证明被征地农户并未签字。 被告东海县资源局答辩称：1、部分原告主体资格不适格。2017年11月3日，经江苏省人民政府批准，东海县人民政府征收葛宅村部分土地共计245.004亩（16.3336公顷）。答辩人作为土地征收的实施机关，于2017年11月3日公开发布了《征地补偿安置方案》，于2018年3月1日与葛宅村委会签订了《征地补偿协议书》，根据上述方案和征地补偿协议书，共安置葛宅村农业人口385人。原告刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜某、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11人在本次征收安置补偿范围内，原告刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松等6人未纳入本次征收安置补偿范围，但在其他批次的土地征收中均已纳入补偿、安置范围。在刘威等6名原告不能提供与本次征收具有法律上利害关系的情况下，其不具有提起行政诉讼的主体资格，依法应当驳回其起诉。2、答辩人征收工作的程序合法。答辩人按照法律规定办理支付了征收补偿金。对于征地涉及到的农户由葛宅村委会参加统计并确认，在调查期间已经依法公某，原告作为葛宅村集体经济组织的村民，依法应当享有的权利未受到损害。因为答辩人已经按照规定将征地补偿费用支付给了第三人，原告刘浩等11名纳入本次征收补偿安置名单的原告应当向第三人主张。因此，答辩人在实施集体土地征收过程中认定的事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，原告诉请答辩人支付生活补助费、安排社会养老保险、给付养老补助金的诉讼请求没有事实和法律依据，依法不能成立。 被告向法庭提交了以下证据： 1、东国土建告[2017]第089号征地告知书，证明被告依法作出征地告知书，将拟征收葛宅村土地的事实予以公告并送达给葛宅村委会。 2、征地调查结果确认表，证明被告在实施征收土地之前对拟征土地情况依法调查。 3、放弃听证说明，证明葛宅村及征地涉及的农户对征地补偿和安置方案无异议，放弃听证的权利。 4、征收调查评估资料，证明被告依法向葛宅村相关小组对拟征土地情况进行调查并按照规定审核评估。 5、公某照片，证明被告依法在葛宅村将征地相关的事宜进行公某。 6、苏政地[2017]687号批复，证明江苏省人民政府批准征收涉案土地。 7、征收土地公告，证明东海县人民政府作出征收土地方案公告，依法征收涉案土地。 8、征地补偿安置方案公告，证明被告以公告形式依法公开征地补偿安置方案。 9、征收补偿协议书，证明被告与葛宅村委会签订征地补偿协议书，约定政府补偿的具体事项。 10、被征地农民名单，证明各级单位依法呈报并确定被征地农民的名单，本案11名原告在名单内，6名原告不在名单内。 11、费用支付凭证，证明被告依法将征地补偿安置费支付到第三人和葛宅村委会。 法律法规依据：1、《中华人民共和国土地管理法》。 2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》。 3、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》。 4、《征收土地公告办法》。 5、《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》。 6、《连云港市征地补偿暂行办法》。 7、《中华人民共和国农村土地承包法》。 第三人述称：1、涉案征地项目的相关补偿款项受被告委托已经全额支付给被征收土地的农户。2、与本次征收无关的6名原告没有诉讼资格，有诉讼资格的原告其诉讼请求也不能成立，涉案征收土地涉及的安置人员是根据法律规定由村委会上报并经被告审核，最后由县人民政府确定，本案及其他案件的众多原告中，相当部分人员不属于被征用土地的人员，属于范围之内的人员已经将款项领取完毕。 第三人向法庭提交了以下证据：补偿费用票据1份，证实原告刘书宣收到安置补偿费用142319.43元，包括土地及安置补偿费，已经全部补偿到位。 对被告的证据，原告质证称：证据1真实性无异议，但该证据显示被告按照土地补偿费每亩17000元、安置补助费15000元来进行补偿安置。告知书应当张贴在被征地的葛宅村显著位置，让众多被征地农民知道公告的内容。根据征地公告办法第4条的规定，公告应当由该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施，而不是送达给葛宅村村委会。证据2调查结果确认表，通过该证据可知被告在原告所在的葛宅村欲征地面积245亩，但事实上葛宅村1000多亩土地全部被征收，征地涉及到的农户签名真实性不予认可，既然是农户签名应当由被征地的农民个人签字，但该证据显示的签名基本出自一人之手，本案原告的名字不是其本人所签名，更重要的还有重名的人签字，还有已经去世的人员签名。证据3真实性有异议，该证据是葛宅村委会出具的，只能代表村委会的意思，不能代表被征地的农民。该证据显示各农户代表的签字出自一人之手，其中刘书井就是另案原告刘书锦，而刘书锦根本没有在上边签过字，所以该证据的签字完全是造假。证据4真实性无异议，根据调查结果统计，拟征收土地的面积是975.69亩，总人口是1523人，而被告有审批手续的是245亩，也就是其拟征收土地的面积和实际征收的土地远远大于审批面积，这也是造成葛宅村很多农民没有得到补偿安置的主要原因。土地权属面积审核表真实性无异议，该证据显示对葛宅村征收的土地是16.3336公顷，该证据应当配合有关图纸确定具体的征收土地位置，进而确定该地块的承包人。对其中的说明及通知书与本案无关，只是一份不符合实际的调查报告，事实上因为被告和第三人没有依法履行自己的职责。证据5真实性有异议，通过该照片无法确认公某的时间、位置。证据6真实性无异议，省政府批复时间是2017年11月3日，征地面积是245亩，而事实上在2017年11月3日之前原告所在村的土地已经被实际征收占用，葛宅村的1000多亩土地基本全部被占用。证据7-8真实性无异议，同样作为公告应当提供相应的证据证明是按照征收土地公告办法公某的，而且被告和第三人没有按照公告承诺的安置方法对失地农民予以安置，违反法律规定及自己的承诺。证据9真实性无异议，但该协议没有严格按照省、市文件要求及精神确定被征地农民的人数，也没有按照上述文件的要求落实补偿安置，严重侵害了包括原告在内的葛宅村被征地农民的合法权利。证据10真实性有异议，征地补偿安置方案批准之日为2017年11月22日，被安置征地人数是385人，其中16周岁以下是236人，而按照省、市文件规定，确定被安置农民的人数远远不止385人，而且从该证据可知16周岁以下的被征地人数是61.3%，说明被告不仅承认对于16周岁以下的农民应当给与生活补助费用，且事实上也给与该年龄段农民生活补助，原告怀疑名单中部分人员不是本村农民，不具备安置补偿的资格，原告至今没有得到安置和补偿。证据11真实性无异议，但该证据只能证明被告将相关款项付给村委会的事实，不能证明被告按照省、市文件规定对原告履行了补偿安置的职责。即使将土地补偿款交付村委会，被告也有职责和义务监管该笔费用的支出情况，原告至今没有得到补偿，被告存在过错。第三人对被告的证据无异议，请求法庭依法审查认定。 对原告的证据，被告质证称：证据1-3无异议，其中证据3证明原告刘书宣曾用名是刘某，这一事实证实了被告在办理涉案土地征收的过程中提交的农户签字相关的表中刘某和刘书宣是同一人。证据4，对真实性、合法性无异议，对关联性有异议，照片上的土地已经被依法征收，项目用地不存在违法。证据5-6三性无异议，原告在信访中反映的问题，第三人建议其通过法律途径解决，证明了被告在征收过程中不存在违法，原告在信访中提出的部分请求缺乏法律依据。证据7，同上面证据的相关质证意见。6名原告未能提供与涉案征地有法律上利害关系的直接证据，特别是在涉案土地征收方案等公告发布以后，对其没有被纳入征收范围的名单未及时提出异议。第三人质证称：原告要求按照征地前的现有人口计算补偿，与相关法律规定不符，请求法庭依法审查认定。原告称未收到任何补偿款与第三人了解的情况不符。 对第三人的证据，原告质证称：原告家被征收土地是4.48亩加3.58亩，共计8.06亩，收到的补偿款是土地补偿费和安置补助费，没有按照相关规定对部分原告给予安置和补偿。被告对第三人的证据无异议。 本院对被告的证据认定如下：证据1征地告知书，是被告根据建设需要征收土地作出的预先告知，且已经送达葛宅村委会，本院予以确认。证据2调查结果确认表，有村委会公章、负责人签字以及所涉及的被征土地村民签名捺印。原告虽然否认村民签名的真实性，但无证据印证。本院予以确认。证据3放弃听证说明，有村委会公章及村民代表签字捺印，本院予以确认。证据4征收调查评估资料，有村委会公章、负责人签字及农村经济服务中心公章，本院予以确认。证据5同证据1，被告已经将征地补偿有关事项在村委会公某栏进行张贴公告，本院予以确认。证据6证明涉案葛宅村245.004亩土地经依法批准征收，本院予以确认。证据7-8，是县政府与被告的征收土地公告和补偿安置方案公告，本院予以确认。证据9是被告与村委会签订的征收补偿协议，本院予以确认。证据10是征收补偿安置名单，有葛宅村委会公章及负责人签字、有开发区管委会公章及负责人签字、有国土资源局公章及负责人签字以及东海县人民政府的公章，本院予以确认。证据11，是被告支付有关费用的凭证，本院予以确认。原告的证据1是其户口登记资料，本院予以确认。证据2，不能证明原告家的8.06亩土地在涉案245.004亩被征收土地范围，本院不予确认。证据3-4本院予以确认。证据5-6，不能证明原告主张的权利。证据7，与本案原告诉讼请求不具关联性，本院不予确认。第三人的证据即付款票据，因为第三人不是土地征收补偿责任主体，也非原告所在的村集体组织，其支付的款项不能证明与涉案245.004亩土地征收补偿有关联性，本院不予确认。 根据确认的证据及各方当事人庭审陈述内容，本院审理查明：因红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村集体土地，东海县人民政府向江苏省人民政府提交有关征收土地方案的请示，同时由被告东海县资源局启动土地征收前期调查工作。2017年9月1日，东海县资源局作出东国土建告[2017]第089号征地告知书，将拟征用集体土地的位置、面积、补偿安置基本标准以及有关要求等内容向葛宅村委会及有关村民进行告知，告知书由葛宅村委会于同年9月2日签收，并在村委会村务公开栏进行张贴。同时，根据被告拟定的征收方案，葛宅村委会对征收公告所涉及的被征收土地及实际承包村民进行调查确认，村委会出具调查结果确认表，被征收土地的承包村民签字捺印确认。经征求被征土地农户代表意见，均对补偿标准和安置途径无异议，放弃申请听证。2017年11月3日，江苏省人民政府作出苏政地[2017]687号《江苏省人民政府关于东海县2017年度第6批次村镇建设用地的批复》，同意将东海开发区管委会范埠村、葛宅村等20.4499公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。其中葛宅村被征收集体土地16.3336公顷（245.004亩）。2017年11月3日，东海县人民政府发布东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》，将江苏省人民政府的批复内容、征收补偿方案及其他事项进行了公告。同日，东海县资源局作出[2017]10号《征地补偿安置方案公告》。征收土地公告和补偿安置方案公告均在葛宅村村务公开栏进行了张贴。根据确认的被征收土地所涉及的承包村民，2018年2月7日，葛宅村委会向东海开发区管委会提交了被征地农民名单呈报表，需要安置的被征地农民共计385人，其中16周岁以下236人，16-60周岁108人，60周岁以上41人。安置名单经东海开发区管委会审核并经被告复核后，于2018年2月9日经东海县人民政府最终确定。安置名单在葛宅村村务公开栏进行了张贴。安置人员名单中不包括刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松6名原告，其他11名原告在安置名单中。 2018年3月1日，被告东海县资源局与葛宅村委会及其主管部门东海开发区管委会签订征地补偿协议书，约定由东海县人民政府征收葛宅村集体农用地245亩，其中土地补偿费17000元/亩X245亩=416.5万元；安置补偿费，共需安置农业人口385人，每人15000元，共计5775000元；补足社保资金（其中参加社会保障人员149人）47689元/人X149人=7105661元。以及青苗补偿费和农田水利工程设施费等。协议还约定了补偿费用支付方式和时间等其他内容。 另查明：红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245亩，分别涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，截止征地批复日，一组土地总面积224.64亩，总人口351人；二组土地总面积154.05亩，总人口237人；三组土地总面积159.36亩，总人口249人；五组土地总面积190.89亩，总人口303人；六组土地总面积105.95亩，总人口163人；七组土地总面积140.8亩，总人口220人。本案原告属于葛宅村**村民。 原告以其承包土地被征收未依法获得人员安置为由，向本院提起诉讼。 本案的焦点问题是：1、原告是否具有主体资格；2、原告要求被告履行人员安置义务的请求是否符合法律规定。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。江苏省人民政府批准征收的土地涉及葛宅村245.004亩农村集体土地，17名原告是东海县葛宅村村民，其与确定该村被征地农民名单的事项有利害关系，有权提起行政诉讼。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定：征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……。东海县人民政府于2017年11月3日作出的东政公[2017]12号《关于征收土地方案的公告》和被告东海县资源局于2017年11月3日作出的[2017]10号《征地补偿安置方案公告》，均在葛宅村村务公开栏张贴，符合《征收土地公告办法》第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定。原告称东海县人民政府作出的征收土地公告和被告作出的征收土地安置补偿方案公告不符合法律规定的理由不能成立，本院不予支持。 《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第五条第一款规定：被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。第二款规定：被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公某后，报市、县（市）人民政府确定。第十一条第一款规定：征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》第六条第一款、第二款及第十条第一款作了与上述内容一致的规定。根据江苏省人民政府的批复，红星美凯龙建设项目需要征收葛宅村农村集体土地245.004亩，被征收土地涉及葛宅村一、二、三、五、六、七组，涉案土地征收前上述6个组共有土地面积975.69亩，人口共计1523人。按照“被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积”的规定，本次征收需要安置的被征地农民共计385人，被告计算的需要安置人数符合上述法律、法规的规定。葛宅村民委员会根据涉案土地征收实际情况（原土地承包权人优先）提出安置村民的名单后，已经依法在村委会进行了公某。期满无异议后经东海经济开发区管委会审核、并经东海县资源局复核，最终由东海县人民政府确定，其名单确定过程符合上述法律、法规的规定。本案刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜某、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11名原告在安置名单，根据被告与东海开发区管委会、葛宅村委会签订的补偿协议，包括上述11名原告在内的人员安置费及其他补偿费已经足额支付给葛宅村委会，如果上述11名原告未收到其人员安置费，应向葛宅村委会主张。其余6名原告并不在红星美凯龙建设项目需要征收的245.004亩土地安置名单范围，其要求被告东海县资源局履行征收土地人员安置的职责，没有事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。至于原告称其在葛宅村的所有承包土地被第三人东海开发区管委会占用，除245.004亩征收土地之外的其他土地被占用，与本案依法实施的集体土地征收补偿安置不属于同一法律关系，本院不予理涉。 综上，被告已经对原告刘浩、刘婷婷、刘紫叶、贾欣月、贾欣可、刘月华、杜某、刘月杨、刘月玲、刘书宣、冯守兰11人履行了土地征收安置职责；原告刘威、刘卫、陈秀芹、刘月琴、赵宜梦、赵宜松不在征收土地安置范围，被告无安置职责。原告要求被告履行土地征收人员安置职责的理由无事实和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  唐善芝 人民陪审员  刘学梅 二〇二〇年十一月十九日 书 记 员  王 慧 法律条文及上诉需知 [一]《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 [二]《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》 第五条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由市、县（市）人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示后，报市、县（市）人民政府确定。 第十一条征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。 征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。 [三]《连云港市征地补偿和被征地农民社会保障办法》 第六条被征地农民应当从征地前在拥有该土地的农村集体经济组织内享有土地承包经营权、承担农业义务的成员中产生，原土地承包经营权人享有优先权。具体办法由县、区人民政府制定。 被征地农民的名单由被征地的农村集体经济组织商定后提出，经乡（镇）人民政府、街道办事处审核，并在被征地农村集体经济组织所在地公示不少于5个工作日后，报县、区人民政府确定。 第十条征收农用地应当支付安置补助费，安置补助费按照需要安置的被征地农民人数计算。需要安置的被征地农民人数，按照被征收的农用地面积除以征地前被征地农村集体经济组织人均农用地面积计算。林地、园地不计入农村集体经济组织征收土地前农用地面积。不足一人的，按一人计算。 征收建设用地和未利用地不支付安置补助费。 [四]《征收土地公告办法》 第三条征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡(镇)农民集体所有土地的，在乡(镇)人民政府所在地进行公告。 第四条被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。 第五条征收土地公告应当包括下列内容： (一)征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途； (二)被征收土地的所有权人、位置、地类和面、地类和面积v> (三)征地补偿标准和农业人员安置途径； (四)办理征地补偿登记的期限、地点。 第六条被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。 被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。 第七条有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告。 第八条征地补偿安置方案公告应当包括下列内容： (一)本集体经济组织被征收土地的位置、地类、面、地类上附着，地上附着物和青苗的种类要安置的农业人口的数量； (二)土地补偿费的标准、数额、支付对象和支付方式； (三)安置补助费的标准、数额、支付对象和支付方式； (四)地上附着)地上附着物和青苗的补偿标准和支付方式v> (五)农业人员的具体安置途径； (六)其他有关征地补偿、安置的具体措施。 [五]《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。