安徽省合肥市包河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖0111行初176号 原告：王士武，男，1962年9月22日出生，汉族，住安徽省合肥市包河区。 被告：合肥市公安局交通警察支队包河大队，住所地安徽省合肥市桐城南路**。 负责人：许国辉，大队长。 参加诉讼的副职负责人：殷勇，大队副大队长。 委托代理人：李超，大队民警。 被告：合肥市公安局交通警察支队，住，住所地安徽省合肥市包河区马鞍山南路**一社会信用代码1134010000299087XD。 法定代表人：缪守宝，支队长。 委托代理人：洪德志，法制大队副大队长。 委托代理人：孙路遥，法制大队民警。 原告王士武与被告合肥市公安局交通警察支队包河大队（以下简称“交警包河大队”）、合肥市公安局交通警察支队（以下简称“交警支队”）行政处罚一案，本院立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告王士武，被告交警包河大队副职负责人殷勇、委托代理人李超，被告交警支队委托代理人洪德志、孙路遥到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王士武诉称：2020年4月2日15时19分，原告驾驶皖Ａ×××××车辆在交通管理人员的指挥下，有序停放在巢湖南路与铜陵路交口东侧约40米处，被交警包河大队协警粘贴处罚告知单，告知原告违反规定停放、临时停车且驾驶人不在现场或驾驶人虽在现场拒绝驶离，妨碍其他车辆、行人通行，对原告实施100元罚款。原告不服，向交警支队申请行政复议，交警支队维持了交警包河大队的处罚决定。因合肥市巢湖南路与铜陵路交口至巢湖××路封闭施工，2020年4月2日15时19分，原告驾驶皖Ａ×××××轿车在3名管理人员指挥下有序停放在施工区域路边，并未妨碍其他车辆、行人通行，且道路已经封闭，不属于公众通行的场所，不应当适用《中华人民共和国道路交通安全法》的规定。被告认定事实不清、适用法律错误，故原告诉至法院请求判决：一、撤销交警包河大队作出的3401031151223336号简易程序处罚决定书；二、撤销交警支队071606号行政复议决定书；三、本案诉讼费用被告承担。 被告交警包河大队辩称：一、原告王士武的违法事实清楚，证据确实充分，交警包河大队对原告的处罚符合法定程序。2020年4月2日15时19分，原告驾驶皖Ａ×××××号小型轿车，在合肥市××区××路实施违反规定停放，且驾驶人不在现场的违法行为，该违法事实有违法照片为证，违法事实清楚。2020年7月14日，原告自行在交管12123上处理了此次违法行为，系统自动生成编号为3401031151223336的简易处罚凭证，上面载明了依法享有的权利和不服处罚的救济途径。二、交警包河大队对原告的行政处罚适当，程序合法，符合法律法规的相关规定。2020年4月2日15时19分，原告驾驶皖Ａ×××××号小型轿车在合肥市××区××路实施违反规定停放，且驾驶人不在现场的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条第一款第（一）项的规定，交警包河大队依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条第二款的规定，对原告的违法行为处以罚款100元的处罚，符合法律规定，程序合法。 被告交警支队辩称：一、交警支队是适格的行政复议机关，根据《公安机关办理行政复议案件程序规定》第十一条之规定，对公安交通管理机构下设的公安交通警察大队作出的具体行政行为不服的，可以向其上一级公安交通管理机构申请行政复议，原告不服交警包河大队作出的行政处罚决定书，向交警支队提起行政复议，符合法律规定。二、交警支队行政复议案件认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。2020年7月16日，原告因不服交警包河大队作出的编号340103115123336号简易程序处罚决定书，向交警支队提起行政复议，交警支队于7月16日收到原告的行政复议申请，于当日予以受理，并要求交警包河大队及时答辩。交警支队重点审查了被申请人是否具有法定职权、事实是否清楚、证据是否确凿、法律适用是否正确、量罚是否存在明显不当、是否符合法定程序，经审查认为，交警包河大队作出处罚认定事实清楚、证据确实充分、适用法律依据正确、程序合法、处罚适当。2020年9月9日，交警支队决定维持交警包河大队作出的处罚决定，并于2020年9月10日依法将行政复议决定书寄送给王世武。 经审理查明：2020年4月2日15时19分，原告驾驶皖Ａ×××××小型轿车停放在合肥市包河区巢湖南路机动车道上，被交警包河大队处民警抓拍取证并张贴了《违法停车告知单》。2020年7月14日，原告在“交管12123”上进行了违章处理，并缴纳了罚款100元。2020年7月16日，原告对处罚决定不服，向交警支队申请行政复议，交警支队于当日受理后向交警包河大队发出《行政复议答复通知书》。2020年7月17日，被告交警包河大队向被告交警支队提交《行政复议答复书》。2020年9月9日，被告交警支队作出合公交法复【2020】071606号《行政复议决定书》，并送达原告和被告交警包河大队。 另查明：合肥市包河区元一柏庄小区门口巢湖南路部分路段施工，施工路段用围栏遮挡。 以上事实，有原告身份证复印件、照片、交管12123页面截图、行政复议申请书、行政复议答复通知书、行政复议决定书以及双方陈述予以证实。 本院认为：《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。县级以上各级人民政府交通、建设管理部门依据各自职责，负责有关的道路交通工作。《道路交通安全违法行为处理程序规定》第六条第一款、第六十七条规定，对违法行为人处以警告、罚款或者暂扣机动车驾驶证处罚的，由县级以上公安机关交通管理部门作出处罚决定。“县级以上公安机关交通管理部门”是指县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门。根据上述规定，交警包河大队对案涉道路交通违法行为作出行政处罚具有法定职权。 依据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》六十三条第（六）项之规定，机动车应当在规定地点停放。禁止在人行道上停放机动车；但是，依照本法第三十三条规定施划的停车泊位除外。在道路上临时停车的，不得妨碍其他车辆和行人通行。路边停车应当紧靠道路右侧，机动车驾驶人不得离车，上下人员或者装卸物品后，立即驶离。本案中，原告驾驶皖Ａ×××××小型轿车停放在合肥市包河区巢湖南路机动车道上，且本人离开了车辆，虽然附近有道路施工，但是施工区域已经用围栏遮挡，原告停车区域并非施工区域，原告主张在交通管理人员指挥下停放，但是未提供证据证明，被告亦否认系其工作人员，对于原告主张，本院不予支持。原告违反道路交通安全法律、法规关于道路通行的规定，实施了违反规定停放车辆的行为，被告依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条之规定，予以罚款100元，符合法律规定，适用法律正确。 依据《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条之规定，对违法行为人处以警告或者200元以下罚款的，可以适用简易程序。本案中，被告适用简易程序对原告作出罚款100元的行政处罚，符合法律、法规、规章的规定。原告在“交管12123”平台进行了违法行为处理，在“交管12123”上处理违法行为选中待处理的违法记录后（载明了违法行为、处罚内容），系统弹出“业务须知”框，载明了平台适用范围、注意事项及对违法事实有异议的，应前往违法发生地公安机关交通管理部门办理。点击“阅读并同意”后，跳转到缴费窗口缴纳罚款，被告在作出处罚决定前已经告知了原告处罚的事实、理由及对违法事实有异议的救济途径，处罚程序符合法律规定。原告对于对处罚决定书不服，向被告交警支队申请行政复议，交警支队受理后，对被告交警包河大队的行政行为进行审查，在法定期限内作出了《行政复议决定书》并送达原告及被告交警包河大队，复议程序符合法律规定。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王士武的诉讼请求。 案件受理费50元，减半收取25元，由原告王士武负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员 张 慧 二〇二〇年十一月五日 书记员 严啸东 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。