湖南省花垣县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘3124行初122号 原告吴龙树。 原告张玉莲，女，1954年4月4日出生，汉族，湖南省龙山县人，住址同上。 委托代理人彭吉友，男，龙山县城东法律服务所法律工作者。 被告龙山县自然资源局，住所地龙山县民安街道办事处民族路**，统一社会信用代码：114331300067226029。 法定代表人彭贤述，男，该局局长。 委托代理人黄立元。 委托代理人彭斌，男，湖南喳哂呔律师事务所律师。 被告龙山县华塘街道办事处，，住所地龙山县华塘街道办事处华新居委会统一社会信用代码：114331300067235256。 法定代表人张磊，男，该办事处负责人。 委托代理人彭文榕。 委托代理人阳玉祥。 原告吴龙树、张玉莲不服被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处强制腾地行为，于2020年9月4日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2020年9月9日向二被告邮寄送达了起诉状副本、权利义务告知等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2020年11月16日公开开庭审理了本案。原告吴龙树、张玉莲及其委托代理人彭吉友，被告龙山县自然资源局委托代理人黄立元、彭斌，被告龙山县华塘街道办事处委托代理人彭文榕、阳玉祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告吴龙树、张玉莲诉称，1986年吴龙树的父亲病故时购买了华塘街道公墓山名叫苗沟处的一块坟地和菜地，剩余土地用作蔬菜果园地。2016年龙山县皇仓中学扩建项目并未征收此地，中途原告家的133.2平方米的土地被原告亲属偷卖给二被告，原告知晓后二被告收回卖地款；2018年3月2日用挖机挖毁原告家的坟地，原告与二被告理论后又恢复坟地，但挂果的22株蜜桔被挖毁，种的农作物也被挖毁未补偿。2020年7月1日，华塘街道办事处给原告送达坟地搬迁的通知书；2020年7月17日，龙山县自然资源局下达了龙自然资腾告字（2020）11号《限期腾地告知书》；原告不服，申请听证，于2020年7月28日召开听证会，原告要求补偿40万元，被告不予采纳，于2020年8月3日作出《听证通知书》。二被告只补偿原告12480.84元的决定不服，至今未签字领款。被告于2020年8月20日强行将原告家的祖坟挖走，并未告知原告迁往何处，并不允许原告重新垒坟。被告的行为违反了相关法律规定，违背社会公德，为维护自身合法权益，特诉至人民法院。请求：1.确认二被告2020年8月20日强征强腾地迁坟行为违法；2.责令二被告补偿原告征地、迁坟、果树附着物和精神抚慰金40万元；3.案件受理费由二被告承担。庭审中，经本院释明，二原告变更诉讼请求为确认二被告2020年8月20日强征强腾地迁坟行为违法。 原告吴龙树、张玉莲为证明其主张，诉讼过程中向本院提交了以下证据、依据：1.华塘街道办事处通知；2.龙自然资腾告字[2020]11号《限期腾地告知书》；3.关于张玉莲要求听证受理告知书；4.听证通知书；5.听证意见告知书；6.现场照片3张，证据1-6.共同拟证明被告的限期腾地行为不合法。 被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处辩称，原告吴龙树父亲张玉莲之夫的坟墓在龙山县皇仓中学扩建项目征收土地的红线内，湖南省人民政府已批转（2016）政国土字第752号《农用地转用、土地征收审批单》；龙山县人民政府发布了政发（2018）44号《征收土地公告》；龙山县自然资源局发布了龙国土资发（2018）47号《龙山县皇仓中学扩建项目征地拆迁补偿安置方案》，龙山县人民政府批复同意。经实地调查、测量、计算，公示，原告户坟墓补偿费用为：土地补偿款12480.84元、腾地奖励6247.10元、坟墓搬迁费2500元、坟墓搬迁奖励12000元，自行搬迁补偿合计为33227.94元。原告认为补偿过低，要求补偿200万元。多次工作无果后，经县人民政府研究决定，根据湘西自治州人民政府州政发（2019）5号《湘西自治州集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》第二十二条规定，由县人民政府组织实行代迁。同时，因原告户未在期限内腾地，所以腾地奖金、迁坟奖励不予发放，迁坟费补给施工人员。因此，原告户只享有土地补偿金12480.84元，并已根据上述文件规定打入原告所在社区账户储存。二被告的代迁行为符合法律法规规定，履行了通知、下达《限期腾地告知书》、听证、迁移坟墓并告知、公证等程序。故请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求，维护答辩人的合法权益。 被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处为证明其行政行为的合法性，在诉讼过程中向本院提交了以下证据、依据：1.湖南省人民政府（2016）政国土字第752号农用地转用土地征收审批单，拟证明涉案建设土地已经依法审批、批准；2.龙山县人民政府龙政发[2018]44号文件，拟证明已发布征收公告；3.龙山县人民政府龙政函[2018]121号文件、龙山县国土资源局[2018]47号文件及公示照片，拟证明涉案建设用地项目征地拆迁补偿安置方案已在当地公告；4.原告方拆迁实物调查表、照片、补偿花名册及补偿明细公示，拟证明被告方已履行实物调查程序，并于当地公示对原告的补偿明细及金额；5.湖南省农村信用社网上银行电子回单及通知、送达回证，拟证明被告已将征地补偿相关款项12480.84元打入原告方凤阳社区居委会代管，并已履行书面送达程序；6.龙山县华塘街道办事处于2020年7月6日向龙山县自然资源局提交《依法腾地申请》，拟证明龙山县华塘街道办事处依法履行了腾地申请程序；7.2020年6月30日征拆工作人员对原告张玉莲询问笔录及调解照片，拟证明征拆工作人员已和原告进行协调，做了调解工作，原告以补偿过低拒绝签字拆迁补偿协议；8.2020年7月16日华塘街道办事处《告知书》，拟证明被告已履行拆迁坟书面告知程序；9.2020年7月17日龙山县自然资源局龙自然资腾告字[2020]11号限期腾地告知书及送达回证、照片，拟证明被告已履行限期腾地书面告知程序；10.龙山县自然资源局依原告张玉莲申请而举行的听证全过程，拟证明龙自然资腾告字[2011]11号限期腾地告知书已履行听证程序，符合法律规定；11.龙山县自然资源局龙自然资腾决字[2020]9号限期腾地决定书及送达回证，拟证明2020年8月10日，龙山县自然资源局已书面送达原告《限期腾地决定书》；12.强制执行申请书及送达回证，拟证明龙山县自然资源局已于2020年8月18日向龙山县人民法院提交本案的强制执行申请书。13.龙山县司法局公证处[2020]湘州龙政字772号公证书，履行了证据保全的公证，对代迁过程进行了录音录像。 经庭审质证，对于原告吴龙树、张玉莲提交的证据，被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处质证认为：证据1-5真实性、合法性、关联性无异议，但达不到原告的证明目的；证据6三性均有异议，亦不能达到原告的证明目的。 对于被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处提交的证据，原告吴龙树、张玉莲质证认为：证据1-4.真实性没有异议，但达不到被告的证明目的；证据5-13.真实性无异议，合法性有异议。 本院根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，针对已质证的证据作如下确认： （一）对于原告吴龙树、张玉莲提交的证据。证据1-5均系书证，来源合法，本院予以采信；证据6系原告自行拍摄照片，不符合行政诉讼证据规则要求，本院不作为本案证据使用。 （二）对于被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处提交的证据。原告对二被告提交的证据的真实性无异议，这些证据是二被告在相关行政行为中制作、收集的客观资料，原告对上述证据的合法性、关联性及证明目的提出异议，其实质是对二被告据此作出案涉行政行为的合法性的质疑，即对证据证明力的异议，而并非是对证据的证明能力提出的异议，原告亦没有向本院提交足以反驳被告证明观点的证据，故上述证据可以作为本案的定案依据，本院予以采信。 经审理查明，2016年5月4日，湖南省人民政府作出（2016）政国土字第752号《农用地转用、土地征收审批单》，批准同意龙山县皇仓中学扩建项目用地申请，被用地单位为龙山县华塘街道办事处唯一社区居委会、华塘社区居委会；批准农用地转用、土地征收的面积为5.1549公顷。2018年6月4日，龙山县人民政府发布龙政发（2018）44号《关于龙山县皇仓中学扩建项目征收土地公告》；2018年9月11日，龙山县人民政府作出龙政函（2018）121号《关于的批复》，同意龙山县国土资源局作出的龙国土资发（2018）47号《龙山县皇仓中学扩建项目征地拆迁补偿安置方案》。因原告吴龙树、张玉莲与被告龙山县华塘街道办事处就父亲吴文龙坟地搬迁补偿达不成协议，2020年7月1日，龙山县华塘街道办事处向吴龙树下发通知，告知补偿款12480.84元因吴龙树拒绝提供账号，已将该款项打入吴龙树所在的龙山县民安街道凤阳社区账户上代管，并告知三日内与负责该项目的龙山县华塘街道办事处签订迁坟协议，腾出土地，否则将向龙山县自然资源局申请依法代迁。2020年7月16日，龙山县华塘街道办事处告知原告，将吴龙树父亲的坟墓代迁至洗洛公墓山。2020年7月17日，龙山县自然资源局对吴龙树、张玉莲作出龙自然资腾告字（2020）11号《限期腾地告知书》；张玉莲不服，申请听证，2020年7月31日，龙山县自然资源局举行听证会；2020年8月3日，龙山县自然资源局作出《听证意见告知书》。2020年8月10日，龙山县自然资源局作出龙自然资腾决字（2020）9号《限期腾地决定书》，责令吴龙树、张玉莲在接到该决定书起三日内腾出被征收土地，并告知逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼的，将依法申请人民法院强制执行。2020年8月20日，被告龙山县华塘街道办事处、龙山县自然资源局及龙山县相关职能部门对吴龙树父亲的坟墓进行了代迁。吴龙树、张玉莲不服该行政强制行为，向本院提起本案行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第二项的规定，提起诉讼应有明确的被告。本案中，被告龙山县自然资源局作出《限期腾地决定书》，亦是法定的龙山县行政区域内责令交出国家建设征收土地的主体，庭审中也明确自认参与被诉强制迁坟行为，故是本案适格被告；被告龙山县华塘街道办事处是龙山县皇仓中学扩建项目的具体征地拆迁主体，庭审中亦自认参与被诉强制迁坟行为，故亦是本案适格被告。根据原、被告双方的诉辩观点，本案的争议焦点在于被诉强制迁坟行为是否合法。 《中华人民共和国行政强制法》第十三、三十四、三十五、三十六、三十七、三十八条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照行政强制法规定强制执行。行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明履行义务的期限、方式、金额和给付方式、当事人依法享有的陈述权和申辩权。当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。行政机关应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明当事人的姓名或者名称、地址、强制执行的理由和依据、强制执行的方式和时间、复议或者诉讼的途径和期限、行政机关的名称、印章和日期。催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处在实施被诉强制行为前，虽然履行催告、作出强制执行决定，给予原告陈述申辩权、听证权，但在行政复议和行政诉讼期限届满前，迳行实施被诉强制行为，明显不符合上述规定。鉴于二被告实施的强制迁坟行为系事实行为，并无可撤销内容，依法应当确认违法。 综上，对于原告吴龙树、张玉莲诉请确认被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处强制迁移吴龙树父亲坟墓的行为违法的请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款(一)项之规定，判决如下： 确认龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处于2020年8月20日实施的迁移原告吴龙树父亲坟墓的行为违法。 案件受理费50元，由被告龙山县自然资源局、龙山县华塘街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴 辉 人民陪审员  吴春琼 人民陪审员  彭 靖 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理龙瑜 书记员姚梦 附本判决书所适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。