郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终268号上诉人（原审原告）刘俊军，男，1969年12月15日出生，汉族，住郑州市中原区。被上诉人（原审被告）郑州市公安局交通警察支队第三大队，住所地郑州市**铭功路**。负责人王金柱，该大队大队长。委托代理人张怡，该大队工作人员。被上诉人（原审被告）郑州市公安局交通警察支队，住所，住所地金水区三全路**div>负责人窦立勇，该支队支队长。委托代理人贾岛，该支队工作人员。上诉人刘俊军与被上诉人郑州市公安局交通警察支队第三大队（以下简称交警三大队）、郑州市公安局交通警察支队（以下简称交警支队）行政处罚及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初346号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。交警三大队于2020年5月21日作出编号为4101031595250306《公安交通管理简易程序处罚决定书》，载明：被处罚人刘俊军于2020年5月21日15时54分，在河南省郑州市航海路航海中路（航海中路与鞋城交叉口东口）实施非机动车未在非机动车道内行驶的违法行为（代码：2009），违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条，《河南省道路交通安全条例》第五十一条之规定，决定处以20元罚款。如不服本决定书可以在收到本决定书之日起60日内向郑州市公安局交通警察支队申请行政复议，或者在6个月内向郑州铁路运输法院提起行政诉讼。处罚前已告知违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知违法行为人依法享有的陈述权和申辩权。被处罚人刘俊军签字。交警支队于2020年7月10日作出郑公（交）行复决字〔2020〕第071001号行政复议决定书，认为交警三大队作出的上述行政处罚事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当，决定予以维持。原审审理查明：刘俊军于2020年5月21日15时50分左右，在河南省郑州市航海中路（航海中路与鞋城交叉口东口）北侧机动车道内由东向西驾驶非机动车行驶，发现交警执勤后掉头逆向由西向东行驶到非机动车道。交警三大队执勤民警朱大明当场发现后，指出刘俊军违法行为，口头告知了违法行为人拟作出处罚的事实、理由和依据，听取了刘俊军的陈述和申辩。后当场作出行政处罚决定书，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第八十九条之规定，对刘俊军决定处以20元罚款。行政处罚决定书中告知了刘俊军申请复议或提起行政诉讼。刘俊军在被处罚人签名处签字确认后，交警三大队民警当场向刘俊军送达。后刘俊军不服，于2020年5月29日向交警支队申请复议，交警支队依法受理后，依照法定程序进行了审理，于2020年7月10日作出行政复议决定书，维持交警三大队作出的行政处罚决定。后刘俊军不服，提起行政诉讼。原审法院认为：根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，郑州市公安局交通警察支队第三大队相当于县级公安机关交通管理部门，有权对本管辖区域内的交通安全行使管理职能。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条规定，驾驶非机动车在道路上行驶应当遵守有关交通安全的规定。非机动车应当在非机动车车道内行驶；在没有非机动车道的道路上，应当靠车行道的右侧行驶。第八十九条规定，行人、乘车人、非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者五元以上五十元以下罚款。《河南省道路交通安全条例》第五十一条规定，非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元罚款。参照公安部《道路交通安全违法行为处理程序规定》第四十一条第一款规定，对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。第四十二条适用简易程序处罚的，可以由一名交通警察作出，并应当按照下列程序实施：（一）口头告知违法行为人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利；（二）听取违法行为人的陈述和申辩，违法行为人提出的事实、理由或者证据成立的，应当采纳；（三）制作简易程序处罚决定书；（四）处罚决定书应当由被处罚人签名、交通警察签名或者盖章，并加盖公安机关交通管理部门印章；被处罚人拒绝签名的，交通警察应当在处罚决定书上注明；（五）处罚决定书应当当场交付被处罚人；被处罚人拒收的，由交通警察在处罚决定书上注明，即为送达。本案中，在涉案路段机动车道北侧设置有非机动车道，且无施工遮挡，通行顺畅。刘俊军在机动车道内驾驶非机动车，违反了交通安全法的规定。民警发现后，指出刘俊军的违法事实，听取了陈述和申辩，适用简易程序对刘俊军进行处罚。处罚决定书中载明了刘俊军的违法事实和作出处罚的依据，告知了相关权利，刘俊军也予以签字确认。刘俊军虽然在认识自己违法行为后，进行了纠正，但其行为已影响了道路通行，且在交警指出其违法行为时，并未主动配合交警执法，不属于情节轻微。故交警三大队对刘俊军作出的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。交警支队在受理刘俊军的行政复议申请后，按照法定程序进行了审理，在法定期限内作出了被诉行政复议决定书，该行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回刘俊军的诉讼请求。上诉人刘俊军不服，上诉称：一、原审法院认定事实错误，判决错误。刘俊军于案发当天系正常行驶，并未发生逆向行驶等违反交通规则的违法行为。交警支队擅自改变案发地点，陈述前后矛盾，事实陈述不清。原审庭审记录仪中显示刘俊军正常在慢车道行驶，并未显示其存在快车道行驶、逆向等违法行为。二、原审法院适用法律不当，应当予以撤销。刘俊军属于正常行驶，并未有确凿证据显示其逆向行驶等违法行为，不应当被处罚，即使存在轻微违法行为，并未造成严重后果，应当不予处罚。请求二审法院：1.撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初346号行政判决，发回重审或依法改判。2.诉讼费由被上诉人承担。被上诉人交警三大队辩称：被上诉人作出的处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人交警支队辩称：原审法院认定事实清楚，适用法律正确，判决符合法律规定，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条第一款的规定，交警三大队相当于县级公安机关交通管理部门，有权对本管辖区域内的交通安全行使管理职能。本案中，在涉案路段机动车道北侧设置有非机动车道，且无施工遮挡，通行顺畅。刘俊军存在在机动车道内驾驶非机动车的情形，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十七条之规定。民警发现后，指出刘俊军违法事实，听取了陈述和申辩，适用简易程序对刘俊军进行处罚符合法律规定。被诉处罚决定书中载明了刘俊军的违法事实和作出处罚的依据，告知了相关权利，刘俊军也予以签字确认。交警三大队作出的行政处罚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，处罚适当。交警支队作出的被诉行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。刘俊军的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘俊军负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二〇年十一月二十五日代理书记员  陈曼曼附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。