浙江省宁波市海曙区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0203民初8978号 原告：宁波晟立市政园林建设有限公司。统一社会信用代码:91330226MA282YPD76。住所地：浙江省宁海县梅林街道光明北路**（住宅）。 法定代表人：金永军。 委托诉讼代理人：杨双红、徐江南，浙江银诺律师事务所律师。 被告：宁波海曙梁辰企业管理咨询有限公司。统一社会信用代码：91330203MA2832RL3F。。住所地：浙江省宁波市海曙区马园路**马园大厦（2-9）室 法定代表人：梁善成。 被告：梁善成，男，汉族，1973年12月4日出生，住山东省临沭县。 两被告共同委托诉讼代理人：杨磊，浙江同舟律师事务所律师。 原告宁波晟立市政园林建设有限公司（以下简称为晟立园林公司）与被告宁波海曙梁辰企业管理咨询有限公司（以下简称为梁辰咨询公司）、梁善成合同纠纷一案，本院于2020年9月22日立案受理后，依法由审判员班发伟适用简易程序于2020年10月29日公开开庭进行了审理，原告晟立园林公司的委托诉讼代理人杨双红、被告梁辰咨询公司的委托诉讼代理人杨磊和被告梁善成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告晟立园林公司诉请判令：1.解除原告与被告梁辰咨询公司签订的两份企业资质代理协议；2.被告梁辰咨询公司返还原告支付的前期代理费95000元；3.被告梁辰咨询公司向原告返还前期未获得资质投入315000元；4.被告梁善成对被告梁辰咨询公司以上债务承担共同清偿责任；5.本案诉讼费由两被告承担。事实与理由：2016年12月6日原、被告签订企业资质代理协议，约定由被告梁辰咨询公司代理原告办理申报园林绿化三级资质的相关事宜，此后于2017年7月17日原告将前期代理费用95000元由股东丁陪陪汇入被告梁辰咨询公司指定账户，并按被告梁辰咨询公司要求支付其他费用共计315000元。然申报项目并未有任何起效，原告多次要求被告梁辰咨询公司退还相关费用，被告梁善成均表示可以达到合同目的，请求原告给予宽限时间并于2018年11月12日向原告作出承诺书，承诺于2019年3月份前批出原告公司相关资质，若未批出愿意承担原告公司为批出资质所出所有费用并归还预付款。承诺到期后仍无进展，原告公司股东丁陪陪、金永军与被告梁善成协商，被告梁善成于2019年6月14日向原告公司丁陪陪出具欠条并代表公司与原告签订协议，承诺2019年11月2日前代理原告取得园林绿化三级资质，否则愿愈承担原告前期为办理资质的所有投入，并退还前期代理费共计410000元。承诺到期后，原告并未取得对应资质，两被告也并未按照协议书约定的内容还款，原告多次催收，两被告均拒不履行。 被告梁辰咨询公司、梁善成答辩称：原告与被告梁辰咨询公司在2016年12月6日所签订的协议，因住建部于2017年4月13日发文取消园林绿化资质的行政审批，原告要求与被告梁辰咨询公司解除相关协议没有事实和法律依据。在协议在履行过程中，被告梁辰咨询公司实际进行了投入，原告也从未向被告要求解除合同，或者是退款，该合同已经终止，诉讼时效已经超过。此后，原告委托被告梁辰咨询公司申报房建专业资质，申报房建的资质审批未通过，是原告的原因导致。虽然双方签订过协议书，但协议系意向性协议，原告并未按协议支付相应款项，导致房建资质无法申报。请求驳回原告的诉讼请求。 本院经审理，认定事实如下： 2016年12月6日，原告与被告梁辰咨询公司签订《企业资质代理协议》一份，双方约定：原告将其园林绿化三级资质委托被告梁辰咨询公司代理申报；被告梁辰咨询公司代理原告聘用资质申报所需要的专业人员，相关技术人员必须在原告挂靠一年，所聘人员不在原告上班；被告梁辰咨询公司代理原告收集、整理、完善资质申报所需的各项资料，并按照相关规定报送相关部分；被告梁辰咨询公司代理原告支付申报所需招聘人员的挂靠费用；代理费用总额135000元，协议签订后原告支付85000元，资质审核通过后付清余款50000元；企业所涉人员社保由原告负担；双方并就双方责任、代理期间、原告所需材料、被告梁辰咨询公司申报所需费用清单以及完成事务等内容进行了约定。2017年7月17日，原告支付被告梁善成代理费用95000元。2017年4月13日，中华人民共和国住房和城乡建设部发布建办城【2017】27号文件，通知各级住房城乡建设（园林绿化）主管部门不再受理城市园林绿化企业资质核准的相关申请。 此后，原告委托被告梁辰咨询公司代为申请建筑工程施工总承包三级资质，双方未签订书面协议，合作模式同双方签订的《企业资质代理协议》。2018年4月4日，宁海县住房和城乡建设局发布2018年3月份受理的建筑企业资质审查结果公示，原告的企业资质申请被认定为不达标。2018年11月12日，被告梁善成向原告出具《承诺书》一份，承诺于2019年3月前批出原告的房建专业资质，若未能批出愿意承担原告历年所出费用并归还预付款。 2019年6月14日，原告与被告梁辰咨询公司签订《协议》一份，双方约定：资质申报由被告梁辰咨询公司完成申报；申报再次投入待计算出费用后，由原告先行垫付一半，由被告梁辰咨询公司出具借条，借条在资质申报成功后作废，作为被告梁辰咨询公司投入的费用，不再承担；前期未获批资质双方投入约710000元，其中原告投入410000元，被告梁辰咨询公司垫付310000元，由被告梁辰咨询公司先出具借条，待批出资质后该欠条作废，费用列入原告正常审批费用，如未批出资质则该费用由被告梁辰咨询公司承担；本次资质审批的时间为4个月，自2019年7月1日开始；承续前协议，所有人员均由被告梁辰咨询公司配备。协议签订后，被告向原告的股东丁陪陪出具410000元欠条一份，原告未支付被告梁辰咨询公司前期费用。 以上事实由原告提供的《企业资质代理协议》、《承诺书》、《协议》、汇兑业务回单，被告梁辰咨询公司提供的建办城【2017】27号文件、公示以及原告和两被告在庭审中的陈述予以证明。 本院认为：本案为委托合同纠纷。委托合同又称委任合同，是指当事人双方约定一方委托他人处理事务，他人同意为其处理事务的协议。《中华人民共和国民法总则》规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。原告与被告梁辰咨询公司达成的《企业资质代理协议》等协议虽系当事人之间的真实意思表示，但原告与被告梁辰咨询公司签订协议时，原告显然不具备专业技术人员数量、社保要求等资质条件，对此当事人应当明知，但被告梁辰咨询公司为了追逐不当利益，通过证书持有者“挂靠”获利，“明码标价”为原告“租借”“证书挂靠”等违法手段实现资质达标，被告梁辰咨询公司代理的涉案民事行为违反法律、行政法规的强制性规定，且违背公序良俗，损害社会公共利益，故原告与被告梁辰咨询公司达成的《企业资质代理协议》等协议属于无效协议。《中华人民共和国合同法》规定：无效的合同自始没有法律约束力；合同无效，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。被告梁辰咨询公司的代理内容明显超出其经营范围，因无效合同取得的财产，应当予以返还。原告明知企业自身不具备申请相关企业资质等级的条件，仍然违法委托代理事项，扰乱建筑业市场，亦负有过错责任，本院根据双方的过错程度和双方的实际支出情况，酌定被告梁辰咨询公司返还原告资质申报前期费用95000元为宜。被告梁善成自愿向原告出具承诺书，应当与被告梁辰咨询公司共同承担支付责任。依据《中华人民共和国民法总则》第八条、第一百五十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十六条、第五十八条、第一百零七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下： 一、原告宁波晟立市政园林建设有限公司与被告宁波海曙梁辰企业管理咨询有限公司签订的《企业资质代理协议》以及有关建筑资质代理协议无效； 二、被告宁波海曙梁辰企业管理咨询有限公司、梁善成共同返还原告宁波晟立市政园林建设有限公司代理费95000元，于本判决生效后十日内付清； 三、驳回原告宁波晟立市政园林建设有限公司的诉讼请求。 如果两被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条及相关司法解释之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息（加倍部分债务利息=债务人尚未清偿的生效法律文书确定的除一般债务利息之外的金钱债务×日万分之一点七五×迟延履行期间）。 案件受理费7450元，减半收取3725元，由原告宁波晟立市政园林建设有限公司负担2606元，被告宁波海曙梁辰企业管理咨询有限公司、梁善成共同负担1119元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 本判决生效后，义务人应在判决确定的履行期限内自动履行。如义务人不履行本判决确定义务的，权利人可自履行期限届满之日起两年内申请法院强制执行。执行期间人民法院有权依法采取查封、扣押、冻结、搜查、拍卖、变卖义务人的财产等强制措施；依据情节限制义务人高消费、纳入失信名单，向社会公布并通报征信机构，依法予以信用惩戒；对拒不履行的义务人，人民法院可以采取罚款、拘留等措施，直至依法追究刑事责任。 审 判 员 班发伟 二〇二〇年十一月二十四日 代书记员 林惠雅 ? 本案引用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 第五十六条无效的合同或者被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。 第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《中华人民共和国民法总则》 第八条民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。 第一百五十七条民事法律行为无效、被撤销或者确定不发生效力后，行为人因该行为取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方由此所受到的损失；各方都有过错的，应当各自承担相应的责任。法律另有规定的，依照其规定。