山东省平度市人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0283民初5427号原告：黄丰选，男，1973年5月19日生，汉族，住平度市。委托诉讼代理人：陈立祥，山东天正平（济南）律师事务所律师。被告：黄元杰，男，1970年10月18日生，汉族，住平度市。被告：平度市人民政府白沙河街道办事处，住所地平度市白沙河街道办事处沙河路**。统一社会信用代码11370283061066038N。负责人：贺长泽，办事处主任。委托诉讼代理人：杨萍，山东道安（平度）律师事务所律师。被告：平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村民委员会。法定代表人：衣群龙，村委主任。原告黄丰选诉被告黄元杰、平度市人民政府白沙河街道办事处（以下简称白沙河街道办）、平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村民委员会（以下简称高戈庄村委）财产损害赔偿纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告黄丰选及其委托诉讼代理人陈立祥，被告黄元杰，被告白沙河街道办的委托诉讼代理人杨萍到庭参加诉讼，被告高戈庄村委经本院传票传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。原告黄丰选向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告立即赔偿原告生姜损失款人民币81000元；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2000年，原告为了生姜生产在自家屋后开凿地窖一眼，用于生姜的储存。2017年10月7日，原告转包本村村民马玉芝耕地8.1亩用于种植生姜，2019年该8.1亩土地原告全部种植了大姜，收获后全部存于自家屋后的一眼地窖和南面的一眼地窖中，其中屋后地窖全部存满（大约30000斤），南面地窖存放28908斤。2020年1月5日，原告出售所存储的生姜，南面地窖生姜28908斤，所售价格为2.7元/斤。生姜客户在查看屋后地窖生姜时，发现地窖中大量存水，生姜被泡烂。后经报警和现场查勘，，地窖中水深25米，生姜全部腐烂，漂浮在水中，无任何商品价值。。地窖中的水来自于2012年左右安装的自来水管的破裂为此，原告报警和信访处理，公安机关和被告政府建议通过诉讼解决。综上，被告疏于自来水管的维护管理，致使自来水管长时间破裂，所漏水大量渗透到原告存储生姜的屋后地窖中，导致生姜全部损坏。为维护原告的合法权益，特诉至贵院，望判如所请。原告为证明自己的诉讼请求提供证据情况如下：1、原告的身份证，证明原告是适格的诉讼主体。2、村委证明一份、报警记录一份、信访事项处理意见书一份，证明原告屋后的姜窖于2020年1月5日发现大量存水，窖中生姜被泡烂，漏水来自自来水管的破裂。被告村委、平度市公安局张戈庄派出所到过现场处理，能证实窖中大量存水，生姜被泡烂的事实，被告白沙河街道办事处在原告为此信访作出的答复意见中也确认了原告姜窖大量存水，生姜被泡烂，自来水管破裂漏水的事实。3、视频资料光盘一份、照片8张，证明自来水水表池子水管破裂漏水，所漏水渗透到原告姜窖中，造成生姜全部浸泡水中腐烂，无任何商品价值。4、土地转让合同，证明：原告于2017年10月7日转包了本村村民马玉芝土地8.1亩。5、证人黄某1、韩金河证言及其他出姜工人书面证言，证明：2019年原告在转包的8.1亩土地上全部种植了大姜。该8.1亩大姜原告雇佣以黄某1等为主的收姜队伍收获，并全部装进了原告的两眼姜窖中，屋后姜窖全部装满，南姜窖没有装满。6、证人黄某2证言，证明水表池子井盖破碎，水管破裂漏水，没有人维修。7、证人刘某证言，证明刘某系生姜的收购方。2020年1月5日购买了原告南姜窖一窖生姜，单价为2.7元/斤，数量为28908斤。同时证实在看原告屋后窖中生姜时，发现窖中大量积水，生姜被泡烂，无任何商品价值。8、照片3张，证明原告姜窖和自来水水表池井的空间位置和相对距离。9、生姜亩产量和生姜单价网上查询结果，证明生姜产量为6000-8000斤/亩，2020年1月份单价为2.6-2.7元/斤。被告白沙河街道办质证意见：对原告的身份证真实性及合法性无异议；村委证明一份没有村主任及经办人签字，且村委没有出庭，真实性请法庭依法核实；对报警记录一份真实性无异议，但报警记录仅能证明2020年1月11日报警人称“村里自来水管漏水把我的生姜泡烂了”，并非是派出所依法查明的事实；对信访事项处理意见书一份真实性无异议，但该证据证明办事处对原告的生姜损失与自来水管破裂是否具有关联性并不清楚；对视频资料光盘一份、照片8张的真实性、合法性及与本案关联性不予认可，请法庭依法认定；土地转让合同请法庭依法认定，我方认为与本案无关联性；证人证言请法庭依法认定；对照片3张真实性无异议，但无法证明原告欲证明的事项；对生姜亩产量和生姜单价网上查询结果真实性无异议，但不能证明原告的生姜产量及损失价值。被告黄元杰对原告提交的以上证据无异议。被告高戈庄村委对原告提交的以上证据未质证。被告黄元杰辩称，目前我在高戈庄担任村文书职务，我是给白沙河街道办事处代收水费，是高戈庄村委找我代收水费的，我在本案不应承担责任。被告高戈庄村委未答辩。被告白沙河街道办辩称，一、原告未经相关单位批准，私自挖坑，其损失应由其自行承担。根据原告诉状陈述，其挖的地窖是在其自家屋后，根据平度市人民政府白沙河街道办事处关于印发《平度市人民政府白沙河街道办事处饮用水供水工程保护及管理办法》的通知（平白办发[2017]79号文）中第十二条的规定，其行为属于禁止行为，原告未经相关单位批准，私自挖坑，其损失应由其自行承担。二、原告地窖所处的位置不属于被告白沙河街道办事处的管辖范围。根据平白办发[2017]79号文中第五条及第十五条的本案地窖所涉的区域的水设施的管理和维护单位是村集体。三、责任应由供水设施的所有人和管理人共同承担，本案直接侵权人为宋九洪，而本案发生的区域属于村委和个人住户管理的范围，与政府无关，请依法驳回原告对我方政府的起诉。被告白沙河街道办提供如下证据：1、平度市人民政府白沙河街道办事处关于印发《平度市人民政府白沙河街道办事处饮用水供水工程保护及管理办法》的通知（平白办发[2017]79号文），证明该办法规定任何单位禁止在自来水设施安全保护范围内挖坑、取土、修建筑物及危害供水设施安全的活动；该文件中第五条第二项明确了村集体负责管理的水表及管道范围，村集体总水表以内的水设施由村集体管理和维护，村集体设置水管理员负责巡查和维修，办事处从授权的水费中让利1元/立方，村集体用于水设施的管理和维修；第八条明确规定了有破坏的由用水单位及用水管理员负责查处；第十五条第二段明确规定供水管理员是由用水村庄村委负责配备，并且明确规定管理员的职责：“一、按时收缴水费……三、做好村民供水管线的巡查及维修；四、村庄自来水管理费按每立方1元收缴作为供水管理员的工资及维修费。”该文件能够证明被告黄元杰属于高戈庄村委配备的供水管理员，其与我方政府无任何隶属关系。2、平度市物价局、财政局、城乡建设局联合发布的《关于建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格的通知》，证明白沙河2017第79号文是根据平度市政府统一规定制作发行的，全平度市自2017年4月开始，都对自来水供水设施的所有权及收费管理进行统一规定，并非是白沙河一个街道办事处单独制定的管理规定。3、村级自来水管理费及维修费用明细表，证明被告黄元杰代表高戈庄村委从白沙河街道办事处领取管理费、维修费的事实，被告高戈庄村已经多年按照（平白办发[2017]79号文）文件执行，并从办事处领取了水设施管理费。4、情况说明（白沙河办事处高戈庄邻村南塔丘村和曲家营村）一份，证明2017年10月办事处通过召开专题会议，向各个村传达并下发了《饮用水供水工程保护及管理办法》，各个村自己聘请了管水员。5、付款记账凭证一宗，证明被告黄元杰向高戈庄村委报销其为村里修理自来水管道工程的费用，被告黄元杰是村里聘请的管水员，其与办事处无任何关系。原告黄丰选质证意见：对平度市人民政府白沙河街道办事处关于印发《平度市人民政府白沙河街道办事处饮用水供水工程保护及管理办法》的通知（平白办发[2017]79号文）、平度市物价局、财政局、城乡建设局联合发布的关于建立居民用水阶梯价格制度和调整居民用水价格的通知真实性无法确认，因为我方不知情，即使真实，对原告也不发生法律效力；对于村级自来水管理费及维修费用明细表真实性无异议，该系被告村委与被告政府之间的关系，我方认为应由被告政府承担责任；对情况说明因相关村庄负责人及证明人均未到庭，真实性无法确定，且该两个村庄是被告政府的下属村庄，与被告政府有利害关系，该情况说明不能证实被告政府向高戈庄村委传达了文件，且按文件进行管理，因此该证据不能证明被告的主张；付款记账凭证无法证明黄元杰是村委聘请的管水员。被告黄元杰质证意见：被告白沙河街道办提交的文件证据我没有见过，我不知情；对记账凭证真实性无异议，但水管的维修不是由村委负责，都是由我报到镇水利站，由水利站负责维修。被告高戈庄村委对白沙河街道办提交的以上证据未质证。经审理认定事实如下：原告黄丰选系平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村村民。2000年，原告黄丰选在自家屋后开凿地窖一个，用于生姜的储存。2017年10月，原告转包本村村民马玉芝耕地8.1亩用于种植生姜，2019年该8.1亩土地原告全部种植了大姜，收获后全部存于自家屋后的一眼地窖和南面的一眼地窖中。2020年1月5日，原告出售所存储的生姜时，发现屋后地窖中大量存水，生姜被泡全部腐烂。经本院组织现场勘验，原告黄丰选存放案涉生姜的地窖位于高戈庄村内黄丰选家住房屋后，房屋西侧南北路路口以东，案涉自来水表窖井位于该南北路路口以西（内有该村多家水表），相隔大约八米左右，该村自来水设施约于2009年安装，涉案地窖进水系水表窖井内宋九洪家水表入户端管道破裂造成，事发时段宋九洪外出不在家中居住，家中无人。经本院释明，原告方不同意追加宋九洪为被告，原告认为其与被告政府形成供用水合同关系，水管破裂是因为管理不当造成，由此造成的损害应由供水设施的所有人和管理人共同承担。在庭审过程中，经原告黄丰选申请，本院委托青岛新业价格评估有限公司对案涉2019年种植的8.1亩生姜总产量及2020年1月生姜价格进行了评估，评估结论为：黄丰选于2019年种植的8.1亩生姜总产量为53865斤，2020年1月泥姜单价为每斤2.5元。另，原告黄丰选在庭审中自认所产全部生姜存放于其家南、北两个地窖中，其中南面地窖存放28908斤未损坏（已卖出）。本院认为，《中华人民共和国侵权责任法》规定,被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。本案中，原告黄丰选存放案涉生姜的地窖，因邻近的水表窖井内农户水表入户端管道破裂造成进水，导致原告黄丰选存放于该地窖内的生姜被泡全部腐烂，原、被告双方对该事实均无异议，本院依法予以确认。本案争议的焦点系如何确定侵权责任人的问题。《山东省农村公共供水管理办法》第二十二条规定：“村民委员会应当协助做好村内供水工程设施的维护。”《平度市人民政府白沙河街道办事处饮用水供水工程保护及管理办法》第五条规定：“1、各用水单位、村（社区）总水表（不含总水表）以上主、支管线及附属设施归平度市人民政府白沙河街道办事处所有，由平度市人民政府白沙河街道办事处水利水产服务站负责管理维护，费用由平度市人民政府白沙河街道办事处水利水产服务站承担；2、各用水单位、村（社区）总水表（含总水表）以下至联户水表池内总闸阀（不含总闸阀）以上管线产权归各用水单位、村（社区）集体所有，由各用水单位、村（社区）集体负责管理、维护，白沙河街道水利站可协助各用水单位、村（社区）集体进行维护和技术指导，费用由各用水单位、各村（社区）集体承担；3、联户水表池子、用户水表、池内配件以及联户水表池子总闸阀（含总闸阀）以下入户供水管线归各用水户管理维修，联户水表池子及盖板、总闸阀、分配器等配套管件维修费用由联户水表池子内用水户均摊，各用水户水表、分闸阀、入户管线维修费用由用水户自行承担。”第十五条规定：“各用水单位、村庄（社区），正式接通供水后，如无异议，必须配备一名责任心强的供水管理员…管理好本单位或村庄（社区）内的供水管线及设施的管理与维护，村庄（社区）供水管理员，由用水村庄村民（社区居民）委员会负责配备，全面负责本村（社区）内的供水管理工作，职责为：…3、做好村（社区）内供水管网的管护巡查及维修…。”以上管理办法可以看出，农村自来水设施的所有权归投资者所有，村民委员会应当配备管理人员，负责做好村内自来水设施的管护巡查及维修工作，本案所涉损坏漏水的自来水管位于设置于村内街道边的水表池内，平日盖有一块水泥盖板，该水表池位于村庄公共区域，属于村委配备的供水管理人员巡查管护范围，供水管理人员应当按时巡查，及时发现故障并进行维修，保障自来水设施正常运转，案涉自来水设施损坏漏水给原告造成经济损失，主要系因被告高戈庄村委配备的自来水管理员疏于管护巡查造成，故对于原告的经济损失，被告高戈庄村委应承担主要民事赔偿责任；原告黄丰选所挖案涉地窖位于村内公共场所，不在其住房范围之内，属于个人私自开挖，本身存在一定的安全隐患，该位置不利于其对地窖内存放的物品进行及时、有效的管护，在本案中，案涉自来水设施与地窖有八米的距离，自来水设施破裂漏水后渗入地窖有一个较长时间过程，原告在该过程中一直未发现地窖内渗水并采取补救措施，故本院认为原告黄丰选存在管理不善的情况，其应承担一定的责任。案涉损坏自来水设施管护维修义务不在被告白沙河街道办负责范围之内，原告要求被告白沙河街道办承担民事赔偿责任，于法无据，本院不予支持；被告黄元杰系其村委配备的自来水管理员，其虽存在疏于履职行为，但该系职务行为，由此造成的后果由高戈庄村委承担，原告要求被告黄元杰承担民事赔偿责任，本院不予支持。关于赔偿数额问题，经本院委托评估，原告黄丰选共产生姜53865斤，其自认已售未损坏生姜为28908斤，则剩余生姜24957斤为本案损失部分，经评估每斤为2.5元，原告经济损失应为62392.5元，本院对此予以确认，被告高戈庄村委应赔偿70%，计款43674.75元，其余损失由原告黄丰选自己承担。评估费5000元，系原告为本案必要支出，亦应由被告高戈庄村委承担70%，计款3500元。被告高戈庄村委经本院合法传唤未到庭应诉，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第三条、第六条、第十五条之规定，判决如下：一、被告平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村民委员会赔偿原告黄丰选经济损失43674.75元，于判决生效之日起十日内付清；二、被告平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村民委员会给付原告黄丰选评估费3500元，于判决生效之日起十日内付清；三、驳回原告黄丰选对被告平度市人民政府白沙河街道办事处的诉讼请求；四、驳回原告黄丰选对被告黄元杰的诉讼请求；如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1825元，减半收取912.5元，由原告黄丰选负担412.5元，被告平度市人民政府白沙河街道办事处高戈庄村民委员会负担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审判员  刘建伟二〇二〇年十一月二十三日法官助理陈丹书记员史吉艳