宁夏回族自治区银川市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）宁01行初406号 原告余某，住宁夏回族自治区灵武市。 原告何某，住宁夏回族自治区灵武市。 委托代理人马某1，男，1954年4月11日出生，回族，银川市陶林水果种植专业合作社法律顾问。 被告银川市人民政府。 法定代表人杨某，市长。 委托代理人马某2，银川市司法局法律顾问室主任（特别授权）。 委托代理人丁某，北京德恒（银川）律师事务所律师（一般代理）。 原告余某、何某与被告银川市人民政府土地行政管理一案，于2020年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月24日受理后，于2020年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭审理了本案。原告余某及余某、何某的委托代理人马某1，被告银川市人民政府的委托代理人马某2、丁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告余某、何某诉称，《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条规定：“当事人对县级人民政府确定的征地补偿安置方案有争议的，可以自公告发起之日起三十日内，向所在地设区的市人民政府申请协调，设区的市人民政府应当在30日内协调完毕。情况复杂的经设区的市人民政府负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不得超过45日。”被告于2020年8月18日向原告送达的《不予受理通知书》称“我机关经向灵武市人民政府及有关部门核实，灵武市梧桐树乡人民政府先后于2010年4月12日、2012年9月14日与你签订了补偿协议，且你们已领取补偿款701300元，相关补偿工作已全部结束。”，该通知书违反了《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条第二款的规定，明显表示不履行法定职责。故原告诉至本院，请求依法判令：1.被告在一定期限向原告出具“征地补偿安置争议协调情况证明书”的具体行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。经本院释明，原告将诉讼请求明确为：1.撤销被告于2020年8月12日作出的《不予受理通知书》的具体行政行为；2.被告在一定期限内向原告履行作出“征地补偿安置争议协调情况证明书”的具体行政行为；3.本案诉讼费由被告承担。 原告为证实自己的主张，向本院提交了以下证据： 《不予受理通知书》（出示原件，留存复印件）。证明目的：被告属于《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条规定的协调机关。原告按照《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》的规定向被告提出协调申请，被告于2020年8月12日已作出《不予受理通知书》的具体行政行为，已明显表示不履行法定职责。 被告银川市人民政府辩称，一、经函询灵武市人民政府，2005年1月30日，原告与灵武市梧桐树乡陶家圈村村民委员会签订150亩、为期10年的《鱼池承包合同书》。因滨河大道东侧排水总干沟征用，导致合同无法继续履行。原告先后于2010年4月12日、2012年9月14日与灵武市梧桐树乡人民政府签订《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》和《补偿协议》，分别补偿101500元和599800元，两项合计701300元，且原告已领取该补偿款。原告对该征地补偿安置协议并无争议。《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第二条规定，在我区内，“协调、裁决征地补偿安置争议适用本办法”。第四条则明确规定，是对“市、县人民政府批准的征地补偿安置方案，或者是征地补偿安置方案涉及的被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定，或者是对实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算”有异议的，才属于该地方政府规章规定的协调、裁决征地补偿安置争议适用范围。由于原告早已达成且履行完毕该征地补偿协议，对土地征收不存在争议，不在征地补偿安置争议协调的范围之内。故被告作出的《不予受理通知书》系合法行政行为。原告无权请求被告出具征地补偿安置争议协调情况证明书。二、原告未在《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》规定的期限内向被告申请协调。原告即使对地上附着物补偿标准有异议而未达成《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》和《补偿协议》，亦即存在征地补偿安置争议，且在《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第四条规定争议范围之内，也应当按照《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条的规定，自征地安置补偿标准公告发布之日（2007年9月18日）起30日内向被告申请协调。且根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款的规定，原告的起诉早已超过起诉期限，应当依法驳回起诉。综上，原告对征地补偿早已达成协议且履行完毕，对此并无争议，其诉请不符合《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》关于申请被告协调并出具协调情况证明的规定。故被告作出的《不予受理通知书》完全合法。请求本院驳回原告的诉讼请求。 被告为证明被诉行政行为的合法性，在法定期限内向本院提交了以下证据： 证据一、《灵武市人民政府关于市政府主要领导批示件办理情况的函》（出示原件，留存复印件）。证明目的：原告余某于2005年1月30日与灵武市梧桐树乡陶家圈村村民委员会签订150亩（实为203亩）、为期10年的《鱼池承包合同书》。因滨河大道东侧排水总干沟建设需要征用，原告先后于2010年4月12日、2012年9月14日与灵武市梧桐树乡人民政府签订《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》和《补偿协议》，分别补偿101500元和599800元，两项合计补偿701300元，原告已领取该补偿款。故原告对该征地补偿安置协议并无争议。 证据二、《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》《补偿协议》和《领条》（原件在灵武市人民政府，提交复印件）。证明目的：原告先后于2010年4月12日、2012年9月14日与灵武市梧桐树乡人民政府签订《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》和《补偿协议》，分别补偿101500元和599800元，两项合计补偿701300元，原告已领取该补偿款。根据《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第二条、第四条的规定，由于原告早已达成且履行完毕该征地补偿协议，对土地征收根本不存在争议，不在征地补偿安置争议协调的范围之内。故被告作出的《不予受理通知书》系合法行政行为，原告无权请求被告出具征地补偿安置争议协调情况证明书。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出了以下异议：对证据一的真实性予以认可，但对其合法性、关联性及证明目的不予认可。认为该证据所述的事实没有证据证明。原告承包合同中的涉案土地属于集体土地，不是国有土地。对证据二的真实性予以认可，但对其关联性、合法性及证明目的不予认可。认为该两份补偿协议只是对地上附着物的补偿，对土地没有补偿。 被告对原告提交的证据提出以下异议：对该证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但对其证明目的不予认可。认为该行政行为完全合法。 本院对上述证据认证如下： 对原告提交的证据的真实性、合法性予以认可，但对其证明目的，本院不予采信。 被告提交的证据来源真实合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经审理查明，原告余某、何某系灵武市梧桐树乡陶家圈村村民。2005年1月30日，原告余某与灵武市梧桐树乡陶家圈村村民委员会签订《鱼池承包合同书》，约定原告承包鱼池150亩（后经灵武市水务局测算，实际为203亩），承包期限为10年（2004年1月1日至2013年1月1日）。2010年4月，因滨河大道排水总干沟建设需要，灵武市人民政府征收原告上述鱼池。2010年4月12日，原告余某、何某与灵武市梧桐树乡人民政府签订《滨河路东侧排水干沟地面附着物补偿协议》，约定地面附着物补偿101500元。2012年9月14日，原告余某、何某与灵武市梧桐树乡人民政府签订《补偿协议》，约定承包合同未履行年限按实际测算203亩，每年每亩300元补偿，合计补偿243600元。拦水坝、管理房、道路、水利工程等补偿356200元，以上两项共计599800元。上述两份合同合计补偿701300元，二原告已于签订协议当日领取该补偿款。 2020年7月9日，二原告向被告银川市人民政府提交《协调裁决征地补偿安置争议申请书》，申请事项包括：1.请求协调灵武市人民政府支付2007年10月征收申请人夫妻（余某、何某）共同承包的鱼池土地安置补助费共计1195480元。2.依照《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》向申请人（余某、何某）出具协调情况证明书。被告于2020年8月12日作出《不予受理通知书》，称经向灵武市人民政府及有关部门核实，灵武市梧桐树乡人民政府先后于2010年4月12日、2012年9月14日与二原告签订了补偿协议，且二原告领取补偿款701300元，相关补偿工作已全部结束。现二原告再次提出补偿要求，无法律依据。根据《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第四条规定，二原告提出的协调申请事项不属于协调、裁决征地补偿安置争议的范围，决定不予受理。二原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条规定：“当事人对县级人民政府确定的征地补偿安置方案有争议的，可以自公告发起之日起30日内，向所在地设区的市人民政府申请协调，设区的市人民政府应当在30日内协调完毕，情况复杂的，经设区的市人民政府负责人批准，可以适当延长，但是延长期限最多不得超过45日。”本案原告余某、何某向被告银川市人民政府申请协调灵武市人民政府向其支付土地安置补助费，被告对其申请应作出处理。被告收到二原告申请后，经向有关部门核实，灵武市梧桐树乡人民政府就征收二原告承包的鱼池已先后于2010年4月12日、2012年9月14日与二原告签订了补偿协议，且二原告已领取补偿款701300元，相关补偿工作已全部结束。《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第四条规定：“协调、裁决征地补偿安置争议的范围是：（一）对市、县人民政府批准的征地补偿安置方案有异议的；（二）对征地补偿安置方案涉及的被征土地地类、人均耕地面积、被征土地前三年平均年产值的认定有异议的；（三）实行区片综合地价计算征地补偿费的地区，对区片综合地价的适用标准和计算有异议的。”二原告已于2010、2012年领取全部征地补偿款，现二原告于2020年7月9日提出的协调申请不属于上述文件规定的协调、裁决征地补偿安置争议的范围。故被告对二原告的申请不予受理，并无不当。二原告的诉讼请求无事实及法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告余某、何某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告余某、何某负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。 审 判 长  丁 瑾 审 判 员  刘煜姗 人民陪审员  刘明飞 二〇二〇年十一月四日 书 记 员  段思琦 附:本案适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第八十五条当事人不服人民法院第一审判决的，有权在判决书送达之日起十五日内向上一级人民法院提起上诉。当事人不服人民法院第一审裁定的，有权在裁定书送达之日起十日内向上一级人民法院提起上诉。逾期不提起上诉的，人民法院的第一审判决或者裁定发生法律效力。