四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川0191行初327号 原告郑开莲，女，1965年1月17日出生，汉族，住成都市金牛区。 委托代理人孔维松，北京在明律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人罗杨，国浩律师（成都）事务所律师。 原告郑开莲因认为被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）未履行征地安置补偿职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，依法向被告市规自局送达了起诉状副本及应诉通知书，被告市规自局在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭对本案进行了审理。原告郑开莲及其委托代理人孔维松，被告市规自局的委托代理人喻雷，被告市规自局负责人委托的工作人员王征到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市规自局于2020年8月5日作出《关于郑开莲来信反映问题的回复》，主要内容为：郑开莲所在户的附着物补偿已按规定补偿到位且已被领取，金牛分局已按照市政府78号令及《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发[2004]19号）的规定，为跃进9组农转非人员分年龄段购买一定年限的养老保险、医疗保险和支付就业补助金或生活补助费，按政策规定，不再单独支付土地补偿费和安置补助费。金牛分局根据政策规定为原告购买了15年养老保险、15年医疗保险，原告已领取了本人的就业补助金6000元。 原告郑开莲诉称，原告是成都市金牛区××乡××村村民，在该村拥有合法承包地和自留地。原告以上述承包地和自留地作为资本入股，且持有股权证，并在成都市金牛区西华街道办事处进行了登记。后原告被告知上述承包地和自留地被《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》（川府土［2004］157号）纳入征收范围，但至今原告未收到任何补偿安置。原告于2020年6月24日向被告提交了《征收补偿申请书》，被告于2020年8月5日作出了《关于郑开莲来信反映问题的回复》，称原告户的附着物补偿已按规定补偿到位且已被领取，并附有领取附着物补偿费凭证。但原告实际并未收到补偿。原告认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、二十六条等规定，被告负有对原告进行补偿安置的法定职责。原告向其提出补偿安置申请后，被告仍拒不履行法定职责，侵害了原告合法权益。故提起本案诉讼，请求：1.撤销被告作出的《关于郑开莲来信反映问题的回复》，并责令被告履行补偿安置职责：2.判令本案诉讼费由被告承担。 原告为证明其主张，向本院提交了以下证据材料： 1.《土地承包合同》、股权证。拟证明成都市金牛区村民委员会与跃进村9组签订了总的土地承包合同，跃进村9组没有与组内成员单独签订合同，原告的承包地和自留地在成都市金牛区××村××组。 2.《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地批复》（川府土［2004］157号）、《成都市人民政府征用土地公告》（[2005]第9号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2005]第30号）。拟证明原告的承包地、自留地因金牛宾馆扩建项目被纳入征收范围，被告是补偿安置方案的发布主体，具有对原告进行补偿安置的法定职责。 3.《关于郑开莲来信反映问题的回复》。拟证明原告因承包地、自留地向被告申请安置补偿，被告在未实际调查和听取被征收人意见的情况下做出答复，未履行法定职责。 4.《申请事项处理情况复函》(成司行监[2020]58号)。拟证明被告向成都市人民政府申请安置补偿，成都市人民政府责令成都市司法局做出答复，成都市司法局回复称被告具有安置补偿的职责。 被告市规自局辩称，被告根据原告提交的《征收补偿申请书》后，对原告反映的情况进行了核实，认为其反映的情况并不存在，相关征地安置补偿实施部门已按照规定足额补偿安置，被告于2020年8月4日作出《关于郑开莲反映问题的回复》并邮寄送达给原告，履行了职责。经调查核实，原告原属成都市金牛区西华街道跃进9组，依据《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》（川府土［2004］157号）、《成都市人民政府征用土地公告》（[2005]第9号）、《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2005]第30号）及成办函［2005］145号等相关文件，成都市金牛区西华街道跃进9组土地被依法征收。原告户附着物已按规定补偿且已领取。根据《成都市征地补偿安置办法》第十一条“（一）农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，其财产和涉及的债权、债务由被征地单位的上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理”、《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发［2004］19号）第八条“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费”的规定，被告为原告购买了15年养老保险和15年医疗保险，原告领取了6000元就业补助金，原告不再领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。因此，原告已安置补偿完结，不存在原告所称未安置补偿情形。原告在2005年已经进行了相应的安置，社保和相应的补助金已经领取，其要求履行安置补偿已经超过法定起诉期限。 被告市规自局在举证期限内向本院提交了下列证据材料： 1．《征地安置补偿申请书》及附件。 2．《征地安置补偿申请书》快递单及查询单。 3．《群众来信督办单》、《对郑开莲来信反映问题的回复》、快递单。 4．《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》（川府土［2004］157号）。 5．《成都市人民政府征用土地公告》（［2005］第9号）。 6．《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（［2005］30号）。 7．《金牛区金泉街道办跃进九组村民附着物补偿明细表》及附着物补偿费领取单。 8．《金泉街道跃进村9组农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》。 9．《参加被征地农民社会保险信息》《成都市企业退（离）休人员养老保险信息》。 10．《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发[2004]19号）。 被告提交以上证据拟证明被告对原告作出的回复依据充分，对其实体权利义务不产生实际影响，且原告承包地、自留地已安置补偿完毕，不存在未对其安置补偿情形。 经庭审举证、质证，原告对被告所举证据1、2、3、4、5、6的真实性和关联性无异议，对证明目的不予认可；对证据7的合法性和关联性不予认可；对证据8、9、10的证明目的不予认可。被告对原告所举证据1的真实性和证明目的不予认可；对证据2、3、4的三性均无异议，但认为不能达到原告的证明目的。 本院对双方当事人提交的证据材料认证如下：原告对被告所举证据的真实性均无异议，经本院审查，被告所举证据真实、来源合法，与本案待证事实相关联，本院予以认定；原告提交的证据2、3与被告所举证据一致，本院予以认定；原告所举证据4与被告所举证据1相互印证，能够证明原告提出案涉安置补偿申请的事实，本院予以认定，原告所举证据1缺乏与本案的关联性，本院不予采信。 经审理查明，2004年12月15日，四川省人民政府向成都市人民政府作出《四川省人民政府关于金牛宾馆扩建工程建设用地的批复》（川府土[2004]157号），同意将成都市金牛区金牛坝乡跃进村9、10组，瓦鸟子林村4、7组共2个村4个组14.3759公顷农用土地（其中非基本农田耕地12.0916公顷，园地0.1701公顷，其他农用地2.1142公顷）转为建设用地，同时将农用地转用土地及上述集体的建设用地1.5158公顷（其中工矿仓储用地0.4897公顷，住宅用地1.0216公顷），合计15.8971公顷土地征用为国家所有。划拨给四川省人民政府金牛宾馆作为建设用地。同意将被征地单位317名农业人口依法登记为城镇居民，并由成都市人民政府按照省委、省政府《关于做好失地无业农民安置工作的通知》（川委发[2004]1号）和其他法律法规妥善安置。2005年4月4日，成都市人民政府发布《成都市人民政府征用土地公告》([2005]第9号)并附《被征用土地情况表》，对上述土地予以征用，同时载明：“一、征用土地人员安置按《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成都市人民政府成府发[2004]19号文件）规定的办法和标准执行，青苗及附着物补偿、住房安置按《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府第78号令）第二章、第四章的相关规定执行。”2005年6月23日，成都市国土资源局作出《成都市国土资源局征地补偿安置方案公告》（[2005]第30号），将《金牛区金泉街道跃进村九、十组、瓦鸟子林村四、七组征地补偿安置方案》予以公告，该公告载明：“本方案根据《中华人民共和国土地管理法》、《实施条例》《四川省实施办法》的有关规定，按照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令78号）及其配套文件规定的青苗及附着物补偿、住房安置办法和标准，《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发[2004]19号）及其配套文件规定的被征地人员安置办法和标准拟定。”以上征用土地公告、被征用土地情况表、征地补偿安置方案公告均已张贴公示。 根据在案的《金牛区金泉街道办跃进九组村民附着物补偿明细表》，原告郑开莲所在户的附着物补偿合计（包括地上附着物补偿及其他附房补偿、花草果树补偿）金额为11089.5元，原告郑开莲在该表处签字确认。根据在案的《金泉街道跃进村9队农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》，郑开莲的就业补助金为6000元，郑开莲在该花名册上签字确认。2009年12月30日，原告在《领条》上签字，确认领取过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计16989.5元。本案庭审中，原告对领取前述费用并无异议，但认为前述费用并非针对承包地和自留地的安置补偿。 2020年6月24日，原告郑开莲以邮寄方式向被告提交《征收补偿申请书》，请求对原告位于成都市金牛区××乡××村的1.32亩承包地以及0.265亩自留地进行补偿安置，包括土地补偿费、、地上附着物及青苗费和安置补助费被告规自局于2020年6月28日收到该申请书后，经过调查核实，于2020年8月5日作出《关于郑开莲来信反映问题的回复》，告知原告所在户的附着物补偿已按规定补偿到位且已被领取，金牛分局已按照市政府78号令及《成都市征地农转非人员社会保险办法》（成府发［2004］19号）的规定，为跃进9组农转非人员分年龄段购买一定年限的养老保险、医疗保险和支付就业补助金或生活补助费，按政策规定，不再单独支付土地补偿费和安置补助费。金牛分局根据政策规定为原告购买了15年养老保险、15年医疗保险，原告已领取了本人的就业补助金6000元。当日，被告将前述回复向原告邮寄送达。 另查明，征地单位原成都市国土资源局金牛分局已为原告购买了养老保险（缴费月数180个月）、医疗保险（医疗缴费月数120个月），原告现已领取养老金。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998）第二十五条第三款“……征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施……”的规定，集体土地征收补偿、安置方案的组织实施属于土地行政主管部门的法定职责，因此被告市规自局有权对原告提出的征收补偿申请进行调查并作出答复。 本案争议焦点是：1.被告是否已经向原告履行了安置补偿职责；2.原告提起本案诉讼是否已经超过法定期限。 关于被告是否履行了对原告承包地及自留地的安置补偿职责的问题。根据本案已查明事实，在案涉跃进村9组土地征收过程中，征地单位对原告户地上附着物进行了调查核实，制作了《金牛区金泉街道办跃进九组村民附着物补偿明细表》，载明了相关附着物及补偿明细，原告郑开莲在该表上签字确认，同时原告还签字领取了包含附着物、附属设施补偿费在内的相关补偿款项16989.5元，原告本人亦在庭审中陈述领取了种菜的青苗费，因此被告已经对原告地上附着物和青苗费进行补偿。《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第十一条第一款规定：“农村集体经济组织的土地被依法全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费由安置单位用于土地被征用后人员的安置；原农村集体经济组织的财产，应当造册登记，向农民公布，其财产和涉及的债权、债务由被征地单位的上一级组织或乡（镇）人民政府负责处理。”根据《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发［2004］19号），附一：《成都市征地农转非人员社会保险办法》第四条“征地补偿、安置方案依法批准之日男满50周岁不满60周岁和女满40周岁不满50周岁的人员，按以下办法执行：（一）征地部门一次性为其缴纳一定年限的基本养老保险费和基本医疗保险费，同时按每人6000元标准发给一次性就业补助金。”、第十一条“本办法第四条规定征地部门缴纳的基本养老保险费和基本医疗保险费，按以下办法执行：基本养老保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×60%×本市城镇个体劳动者基本养老保险缴费比例×15年。基本医疗保险费：征地补偿、安置方案依法批准的上一年本市职工平均工资×本市城镇职工住院医疗保险缴费比例×10年。”及第八条“本办法第三条、第四条、第五条、第六条和第七条规定的人员，不再按《成都市征地补偿安置办法》的规定领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费。”的规定，征地单位已为原告购买了15年养老保险和10年医疗保险，原告也已领取了6000元就业补助金，故原告不再领取土地补偿费、安置补助费或生活补助费，符合上述规定。被告在《关于郑开莲来信反映问题的回复》对医疗保险缴费情况表述有误，本院予以指出。对于原告所提被告无权处置原告各项补偿费用的问题，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（1998年）第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有……”、《四川省实施办法》第四十二条第一款第四项“征用土地的各项补偿、补助费用，应当自征地补偿、安置方案批准之日起３个月内全额支付，并按下列规定管理使用：（四）农村集体经济组织的土地依法被全部征用、农业人口全部安置的，土地补偿费、安置补助费，由安置单位用于土地被征用后人员的安置；”以及《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）、《成都市人民政府关于印发和的通知》（成府发［2004］19号）等相关规定，被告为原告购买基本养老保险及基本医疗保险于法有据，符合前述规定。综上，被告已向原告履行了安置补偿职责，被告据此作出《关于郑开莲来信反映问题的回复》，告知原告安置补偿的相关情况，并无不当。 关于本案是否超过起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，公民、法人或其他组织应当在法定起诉期限内提起行政诉讼。对于诉请行政机关支付征地补偿款职责的，经查明行政机关未采取任何方式进行支付的，不受起诉期限的限制；行政机关已经直接支付或者采取扣缴社保费用等方式支付的，原告对该支付方式或金额提出异议，应自其知道该支付事项之日起算起诉期限。本案中，原告诉请被告市规自局向其支付因征地产生的土地补偿费、安置补助费、、地上附着物及青苗补偿费根据本案已查明事实，原告郑开莲已于2009年12月30日在《领条》上签字确认领到过渡费、过渡奖励、搬家费、附着物、附属设施补偿费共计16989.5元，在《金泉街道跃进村9队农转非人员领取就业补助金、生活补助费人员花名册》上签字确认领到6000元就业补助金，征地单位也为原告缴纳了15年养老保险和10年医疗保险，故原告就前述征地补偿安置争议提起本案诉讼，已经超过了法定起诉期限。 综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；”之规定，裁定如下： 驳回原告郑开莲的起诉。 案件受理费50元，退还原告郑开莲。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李**飞 人民陪审员  申敬华 人民陪审员  张朝国 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  郭 红