广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂01行终219号 上诉人（原审原告）韦裕录，男，1958年7月22日出生，壮族，住广西壮族自治区横县； 委托代理人陆庆标，广西科豪律师事务所律师。 委托代理人杨静文，广西科豪律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）横县卫生健康局；所在地广西横县横州镇淮海路**，统一社会信用代码11450127MB1551138C。 法定代表人施泽邵，该局局长。 委托代理人宋开范，该局医政股股长。 委托代理人谢立毅，广西辉博律师事务所律师。 原审第三人滕杰，男，1981年8月7日出生，汉族，，住广西壮族自治区横县 委托代理人闭道访，广西志明律师事务所律师。 原审第三人横县中医医院；；所在地广西横县横州镇民生路** 法定代表人李德峰，该院院长。 委托代理人陆培伟，该院医务科科长。 委托代理人闭道访，广西志明律师事务所律师。 上诉人韦裕录因与被上诉人横县卫生健康局（以下简称横县卫健局），原审第三人滕杰、横县中医医院（以下简称横县中医院）不履行法定职责纠纷一案，不服宾阳县人民法院（以下或称一审法院）于2020年6月23日作出的（2020）桂0126行初48号行政判决，向本院提起上诉；本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭进行了审理，并于2020年9月8日组织各方当事人到庭进行询问。上诉人韦裕录及其委托代理人陆庆标、杨静文，被上诉人横县卫健局委托代理人宋开范、谢立毅，原审第三人滕杰委托代理人闭道访，原审第三人横县中医院委托代理人陆培伟、闭道访到庭参加了询问。本案现已审理终结。 一审判决认定上诉人韦裕录于2019年6月14日向横县人民法院提起案号为（2019）桂0127民初1869号的民事诉讼，诉请判决赔偿各项经济损失共计117.244955万元后，又于2019年8月7日向被上诉人横县卫健局提出《关于请求对横县中医医院及其医师滕杰违法行为立案调查处罚的报告》（以下简称《报告》）。 横县卫健局受理后，因调查中发现韦裕录已向横县人民法院提起民事诉讼，遂以《医疗事故处理条例》第四十条规定为据，于2019年8月16日向韦裕录作出《横县卫生健康局关于对的答复》（以下简称《答复》），告知对韦裕录提出的《报告》终止受理，韦裕录对此不服，向一审法院提起行政诉讼，诉求判决撤销《答复》，并判令横县卫健局对《报告》重新作出具体行政行为，诉讼费由横县卫健局负担的案件事实；一审判决认为横县卫健局虽然负有对辖区内医疗违法违规行为进行调查和处理的法定职责，但是因为韦裕录已向横县人民法院提起了民事诉讼，横县卫健局因此作出《答复》对韦裕录提出的《报告》终止受理，符合《医疗事故处理条例》第四十条的规定，并无不当，是已经履行了相应的调查和处理的法定职责；据此，一审判决驳回原审原告韦裕录的诉讼请求，一审案件受理费50元由韦裕录负担。 上诉人韦裕录上诉称，上诉人向被上诉人横县卫健局提出的《报告》，是请求被上诉人依据《卫生行政处罚程序》第二条、第十四条的规定，对原审第三人滕杰、横县中医院的违法行为予以立案、调查并作出相应的处罚。然而，一审判决错误认为上诉人提出的《报告》是医疗事故争议处理的申请，因此属于认定事实错误；一审法院在被上诉人未提供任何证据证明的情况下，作出被上诉人收到《报告》后组织工作组进行调查的认定，缺乏事实依据；一审判决维持被上诉人错误适用《医疗事故处理条例》第四十条作出的《答复》，属于适用法律不当。综上，一审判决 认定事实错误，适用法律不当，应予纠正；为此，上诉人特此提出上诉，请求二审法院撤销一审判决、撤销《答复》，改判横县卫健局对《报告》重新作出具体行政行为，一、二审诉讼费由横县卫健局负担。 被上诉人横县卫健局答辩称，上诉人韦裕录向横县卫健局提出的《报告》中，内容重点涉及到要求横县卫健局责成原审第三人横县中医院承担民事责任赔偿患者家属的经济损失，该请求系客观存在的诉求，且该诉求属医患纠纷中最常见的一种，横县卫健局有权适用《医疗事故处理条例》的规定进行调整医患之间的纠纷，因此对该内容进行相应的答复并未超出上诉人的诉求范围。总之，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，上诉人韦裕录的上诉请求并无任何事实和法律依据，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 原审第三人滕杰、横县中医院共同陈述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，恳请二审法院依法驳回上诉，维持原判。 上诉人韦裕录，原审第三人滕杰、横县中医院一审期间提交的全部证据材料，已经随案移送本院；二审期间，各方当事人均没有证据补充或者提出新证据。 一审判决对涉案证据作出的认证结果，本院予以确认。 本院经审理查明的事实，与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院另查明，上诉人韦裕录向被上诉人横县卫健局提出的《报告》中，韦裕录是以举报人的名义，罗列了自己认为的违法事实和理由，在《报告》的尾部，写明有“为了维护举报人的合法权益，特向贵局举报，希望贵局依法立案调查并给予相应的行政处罚，并责成横县中医医院承担民事责任赔偿患者亲属的经济损失。如中医师滕杰的违法行为涉嫌犯罪，请移交司法机关依法追究刑事责任”的内容。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的法治方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十三条的规定，人民法院审理行政案件，应当依法对行政行为是否合法进行审查。 医疗事故是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故；依据《医疗事故处理条例》第三十七条的规定，发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请，申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。 卫生行政处罚则是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚；依据《卫生行政处罚程序》第十四条第三 项的规定，卫生行政机关对社会举报的案件应当及时受理并做好记录。 如上所说，医疗事故争议处理与卫生行政处罚是不同性质的社会管理秩序，各自适用的法律法规有所不同。本案中，上诉人韦裕录是以举报人的名义向被上诉人横县卫健局提出《报告》，且在《报告》的尾部写明了“为了维护举报人的合法权益，特向贵局举报，希望贵局依法立案调查并给予相应的行政处罚”的内容，可以形成卫生行政处罚中的社会举报案件，依据《卫生行政处罚程序》第三条、第六条第一款的规定，横县卫健局对韦裕录举报的案件负有查处职权，并应适用《卫生行政处罚程序》的相关规定进行处理；即使因《报告》的尾部同时存在“并责成横县中医医院承担民事责任赔偿患者亲属的经济损失”的内容，致使横县卫健局对医疗事故争议处理与卫生行政处罚案件的判断不明时，横县卫健局应当责成韦裕录对此作出说明后予以处理，而横县卫健局未经责成韦裕录作出说明，即按自己的理解将《报告》当成医疗事故争议事项处理，并以《医疗事故处理条例》第四十条的规定为据作出的被诉《答复》，并不符合韦裕录提出《报告》的真实意思表示，本院因此不予支持。 综上所述，上诉人韦裕录向被上诉人横县卫健局提出的《报告》，主要请求事项为“依法立案调查并给予相应的行政处罚”，横县卫健局对此应当依据《卫生行政处罚程序》的相关规定进行处理，据此，横县卫健局将此当成医疗事故争议事项进行处理，缺 乏事实根据，因此适用《医疗事故处理条例》第四十条规定作出的被诉《答复》，属于适用法律法规错误，应当予以撤销后重新作出处理；一审判决认定事实清楚，但适用法律法规错误，判决结果不当，本院依法应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十七条、第八十九条第一款第（二）项，《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目、第二十九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销宾阳县人民法院于2020年6月23日作出的（2020）桂0126行初48号行政判决； 二、撤销被上诉人横县卫生健康局于2019年8月16日作出的《横县卫生健康局关于对的答复》； 三、被上诉人横县卫生健康局对上诉人韦裕录于2019年8月7日提出的《关于请求对横县中医医院及其医师滕杰违法行为立案调查处罚的报告》重新作出处理。 本案一、二审诉讼费各50元，共计100元，由被上诉人横县卫生健康局全部负担。 本判决为终审判决。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年十一月十一日 书记员  蒙 媛 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六条人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行 审查。 第六十三条人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照规章。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十七条人民法院审理上诉案件，应当对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《医疗事故处理条例》 第二条本条例所称医疗事故，是指医疗机构及其医务人员在医疗活动中，违反医疗卫生管理法律、行政法规、部门规章和诊疗护理规范、常规，过失造成患者人身损害的事故。 第三十七条发生医疗事故争议，当事人申请卫生行政部门处理的，应当提出书面申请。申请书应当载明申请人的基本情况、有关事实、具体请求及理由等。 当事人自知道或者应当知道其身体健康受到损害之日起1年内，可以向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请。 第四十条当事人既向卫生行政部门提出医疗事故争议处理申请，又向人民法院提起诉讼的，卫生行政部门不予受理；卫生行政部门已经受理的，应当终止处理。 3、《卫生行政处罚程序》 第二条本程序所指行政处罚，是指县级以上卫生行政机关依据卫生法律、法规、规章，对应受制裁的违法行为，作出的警告、罚款、没收违法所得、责令停产停业、吊销许可证以及卫生法律、行政法规规定的其他行政处罚。 第三条县级以上卫生行政机关对违反卫生法律、法规、规 章的单位或个人进行行政处罚，适用本程序。 卫生法律、法规授予卫生行政处罚职权的卫生机构行使卫生行政处罚权的，依照本程序执行。 第六条县级以上卫生行政机关负责查处所辖区域内的违反卫生法律、法规、规章的案件。 省级卫生行政机关可依据卫生法律、法规、规章和本地区的实际，规定所辖区内管辖的具体分工。 卫生部负责查处重大、复杂的案件。 第十四条卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录： （一）在卫生监督管理中发现的； （二）卫生机构监测报告的； （三）社会举报的； （四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。 4、《诉讼费用交纳办法》 第十三条第一款第（五）项第2目案件受理费分别按照下列标准交纳：（五）行政案件按照下列标准交纳：1.商标、专利、海事行政案件每件交纳100元；2.其他行政案件每件交纳50元。第二十九条第一款诉讼费用由败诉方负担，胜诉方自愿承担的除外。