安康铁路运输法院民事判决书 （2020）陕7101民初412号原告：徐鹏，男，1984年8月6日出生，汉族。委托诉讼代理人：徐定成（系原告父亲），男，1963年6月8日出生，汉族。委托诉讼代理人：盛厚俊，安康市汉滨区148法律服务所法律工作者。被告：安康市汉滨区林本石煤矿。住所地：陕西省安康市汉滨区牛蹄镇林本村。统一社会信用代码：916100005987528556。法定代表人：尹仁杰。原告徐鹏与被告安康市汉滨区林本石煤矿（以下简称“林本石煤矿”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2020年7月22日立案后，依法组成合议庭于2020年10月9日公开开庭进行了审理。原告徐鹏的委托诉讼代理人徐定成、盛厚俊，被告林本石煤矿的法定代表人尹仁杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐鹏提出诉讼请求：1、判令被告按照《土地租赁协议》明确的租赁费用约定，支付原告2012年3月至2013年6月（1年3个月）4.5万元，支付原告2014年7月至2019年3月（4年9个月）14.25万元；2、判令被告支付原告违约金及土地修补费用3万元。上述合计金额21.75万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年7月20日，当时汉滨区定权煤矿（后为“汉滨区林本石煤矿”）开采负责人张某某与土地承包人徐鹏就煤矿开采土地使用一事，在安康供销宾馆达成并签署了《土地租赁协议》，原告租给被告农业承包地用于煤炭开采，租赁期限为10年（2009年3月1日至2019年 3月1日），约定每年年初向原告支付3万元现金作为当年的土地租赁使用的费用，原告如约将土地租给被告，由被告使用管理（堆放石渣、建设各类库室），但被告在土地承租后和实际使用中，由时任负责人张某某支付了2009年3月至2012年3月（三年9万元整）、由时任负责人尹仁杰支付了2013年7月至2014年6月（一年3万整的租赁费，其余时段的租赁费一直未给原告支付。原告于2015年至2019年期间又先后通过打电话、找煤矿办公地点、委托部队给汉滨区人武部、涉军维权领导小组发函等方式主张自己的权益，但被告不接电话、不与原告联系，使原告的事情始终得不到有效解决。经查，原汉滨区定权煤矿己变更为汉滨区林本石煤矿，仍然没有向原告支付任何租赁费用。为了维护自己的合法权益，原告提起诉讼．请贵院依法判决。原告徐鹏为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件。拟证明其身份及诉讼主体资格。2、土地承包经营权证。拟证明案涉土地属于徐鹏。3、土地租赁协议复印件一份。拟证明被告因为开矿需要，租赁了原告承包地范围的7亩多土地。4、照片一组20张。拟证明被告租赁了原告土地后，没有交付租金也没有恢复原状。5、企业设立申请书、被告工商登记信息。拟证明被告企业信息仍然存在。6、安康市国土资源局安国土资函[2011]185号。拟证明被告变更的时候，定权煤矿实际上是现在的林本石煤矿，所以权利义务由林本石煤矿继受。7、2014.5.14的会议纪要。拟证明双方为此事协商过，被告承诺继续支付租金。被告林本石煤矿辩称，林本石煤矿是一个小矿，2011年左右尹仁杰从唐敏手上买了林本石煤矿，实际上其不是股东，因为尹仁杰是安康人，几个合伙人就推举其为法定代表人。尹仁杰顶包持有80%的股份，唐敏持有20%，合同签订后，尹仁杰付了200万元，由于唐敏无法给原告移交矿山资产和采矿权，仅仅转了一个营业执照，把尹仁杰登记为法定代表人，后来由于村民阻挠，实际投资老板撤资，最后矿未购买成功。唐敏起诉到汉滨区法院要求尹仁杰支付下余300万元，由于唐敏移交不了矿山资产，法院判决确认合同有效，但是没有判决尹仁杰付款。对于租赁原告的土地尹仁杰不知情，因为其没有使用权和处分权。被告林本石煤矿为证明其主张，向本院提交了以下证据：1、安康市汉滨区人民法院（2014）汉滨民初字第02119号民事判决书。2、安康铁路运输法院（2019）陕7101民初291号民事裁定书。拟证明唐敏没有将采矿权移交给被告，所以买卖合同最后没有履行。经庭审质证，被告对原告提供的全部证据均无异议，本院予以确认。原告对被告提供的证据有异议，质证称与本案无关，本院认为被告提供的两份法院生效裁判文书来源合法，内容真实可靠，与本案待证事实存在关联，本院予以确认。根据以上分析认定的证据结合双方当事人的陈述，本院查明事实如下：原告徐鹏系汉滨区XX乡XX村XX组村民，其名下承包有耕地12.4亩。2011年7月20日，原告徐鹏与被告林本石煤矿签订《土地租赁协议》，约定由原告徐鹏将其承包的孟家湾林本石煤矿周边荒地约7亩（即原告徐鹏承包的小地名为孟家湾的4.1亩坡地、阳坡牌3.5亩陡坡）出租给被告林本石煤矿，用于矿业生产用地；租赁期限为十年，从2009年3月1日起至2019年3月1日止，每年租赁费30000元；林本石煤矿租赁土地后，必须将土地用于修建仓库、矿工宿舍、堆放煤渣等，不得有其他用途;本协议履行完毕后，因乙方生产经营导致地貌受损需进行修复的，由林本石煤矿在交纳第十年租金的同时，一次性向徐鹏支付人民币30000元，作为土地修补费用。原告徐鹏在合同上签字，安康市汉滨区定权煤矿在合同上盖章，其法定代表人张某某在合同上签字。合同签订后，被告林本石煤矿按照合同约定的土地用途使用租赁土地，修建厂房等设施并堆放煤渣。2009年3月至2012年3月的9万元租金已由汉滨区定权煤矿的法定代表人张某某向原告徐鹏支付。2011年8月1日，安康市国土资源局向陕西省工商行政管理局发函，载明：“安康市汉滨区定权煤矿于2005年6月向我局申请划定了陕西省安康市汉滨区牛蹄乡林本石煤矿矿区范围，2006年1月办理了采矿许可证。2010年12月，经采矿权人申请，我局对其采矿权人名称进行了变更，变更后为安康市汉滨区林本石煤矿。该矿现持采矿许可证证号：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX，其采矿许可证合法有效。”2013年7月1日，被告林本石煤矿法定代表人唐某与尹仁杰、张某某签订转让合同，将林本石煤矿的采矿权转让给尹仁杰。2013年8月21日，唐某将被告林本石煤矿的营业执照、组织机构代码证变更至尹仁杰名下。该期间原告徐鹏向被告林本石煤矿索要土地租赁费，2014年5月14日经双方协商，由尹仁杰向原告徐鹏支付了2013年7月至2014年6月底的土地租赁费3万元。租赁合同期内的其他期间，被告林本石煤矿未向原告徐鹏支付土地租赁费，合同期满后被告林本石煤矿未依照合同约定对租赁土地进行修复。本院认为，我国实行土地用途管制制度，对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，并规定使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十一条规定:“擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款”。该规定属于土地用途管制的效力型强制性规定。本案中原告徐鹏将其承包的约7亩耕地出租给被告林本石煤矿，用于“修建仓库、矿工宿舍、堆放煤渣”等矿业生产用途，且未办理相关土地利用审批手续，显然违反了上述法律禁止性规定。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项之规定，双方签订的《土地租赁协议》属无效合同。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定：“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。”鉴于双方签订的《土地租赁协议》已经履行期限届满，被告林本石煤矿在租赁期间实际占用并使用土地，故被告已经支付的租金，原告不予返还，尚未支付的租金，被告仍应当参照已支付的租金标准，向原告支付土地实际占用费。土地实际占用费每月支付标准为2500元（30000元/年÷12个月），被告应向原告支付2012年3月1日至2013年6月30日共15个月的土地实际占用费37500元（2500元/月×15个月），以及2014年7月1日至2019年3月1日共57个月的土地实际占用费142500元（2500元/月×57个月），合计180000元。被告林本石煤矿负有返还土地并将土地恢复至原状的义务，双方在协议中约定，由被告林本石煤矿向原告支付30000元土地修复费用后，由原告自行恢复土地原状，该约定于法不悖，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第五十八条，以及《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：一、原告徐鹏与被告安康市汉滨区林本石煤矿于2011年7月20日签订的《土地租赁协议》无效；二、由被告安康市汉滨区林本石煤矿于本判决生效之日起10日内向原告徐鹏支付210000元，并将实际所占用的土地返还给原告；三、驳回原告徐鹏的其他诉讼请求。案件受理费4562.5元，由被告安康市汉滨区林本石煤矿负担。原告徐鹏已预交，由被告安康市汉滨区林本石煤矿在向原告支付判决主文确定的款项时，一并将案件受理费支付给原告。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。                 审  判  长    张  杰                 人民陪审员    宋新玲                 人民陪审员    廖守平                   二〇二〇年十一月十日                  法 官 助 理   李  杨                 书   记  员   丁晶晶附：本判决适用的法律规范条文《中华人民共和国土地管理法》（2004修正）第八十一条 擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处罚款。《中华人民共和国合同法》第五十二条 有下列情形之一的，合同无效：  （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；  （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；  （三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条 合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条 当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。  在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。1