山东省济宁高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0891行初210号原告李慧，女，1978年2月14日出生，汉族，居住地济宁市任城区。委托代理人姚国东，北京市凯诺律师事务所律师，代理权限特别授权。委托代理人牛新生，北京市凯诺律师事务所实习律师，代理权限特别授权。被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处，统一社会信用代码113708110043201916，住所地济宁市任城区李营街道办事处驻地。法定代表人赵启波，主任。出庭行政机关负责人张腾，济宁市任城区人民政府李营街道办事处副主任。委托代理人金秀芬，山东文康（济宁）律师事务所律师，代理权限一般代理。被告济宁市任城区人民政府，统一社会信用代码11370811MB2792953D，住所地济宁市任城区任城大道**。法定代表人张令华，区长。委托代理人庞清华，山东佳仕特律师事务所律师，代理权限一般代理。原告李慧不服被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处（以下简称李营办事处）出具的《答复书》及济宁市任城区人民政府（以下简称任城区政府）出具的济任政复决字［2020］124号《行政复议决定书》，于2020年10月15日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月9日公开开庭审理了本案。原告李慧及委托代理人姚国东、牛新生，被告李营办事处行政机关负责人张腾、委托代理人金秀芬，被告任城区政府委托代理人庞清华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告李营街道办事处于2020年6月8日作出《答复书》，内容为：李慧：您申请公开的“李慧在三尧村的宅基地(代号为206)以下材料：①三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置(预付)预算清单；②三尧片区棚改项目被搬迁住宅房屋腾空交房验收确认单；③三尧片区项目指挥部《关于办理交房结算手续的通知》”，因所涉土地未合法取得使用权，房屋未经批准擅自建设，按照《李营街道三尧片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案》的规定，不予补偿安置，故您申请的第①项信息未形成，不存在。本机关向您提供第②、③项信息复印件(附件1、2)。您申请公开的“①三尧片区三尧村棚改项目搬迁补偿方案；②三尧片区棚改项目指挥部成立文件；③三尧片区搬迁工作组成员名单；④李营街道驻地七村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案”，经核实，您申请的①项信息，即《李营街道三尧片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案》，已于2018年4月11日在三尧村内多处张贴，本着便民原则，本机关向您提供上述书面材料。您申请的第②、③项信息不属于本机关公开的政府信息内容。第④项信息与您的生产、生活无利害关系，不属于本机关向您公开的政府信息范围。2020年8月26日任城区政府出具济任政复决字［2020］124号《行政复议决定书》，维持了李营办事处出具的《答复书》。原告李慧诉称，2019年12月16日，原告通过代理人以邮递方式向被告李营办事处递交了《政府信息公开申请表》，其未在法定期限内答复。原告向任城区政府申请行政复议，李营街道办事处才在2020年6月8日向原告作出了答复书。但是该答复书并未对原告申请的“三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置(预付)预算清单、三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成人员名单”的政府信息未进行公开。原告针对该答复书向任城区人民政府提起行政复议，2020年8月28日，原告收到行政复议决定书，复议机关认为：“三尧指挥部的成立和搬迁工作组成人员名单均属于内部管理事务，对行政相对人的权利义务不产生直接或实际影响，不属于应当公开的信息”，从而维持了被告李营办事处作出的《答复书》。原告认为，被告李营办事处的答复书严重违法，应当予以撤销。被告任城区政府的涉案复议决定书认定事实错误、适用法律错误，应当予以撤销。依据《行政诉讼法》的相关规定，向贵院提起诉讼，请求：1、依法撤销李营办事处2020年6月8日作出的《答复书》；2、责令李营办事处在一定期限内重新答复；3、依法撤销任城区政府作出的济任政复决字［2020］124号《行政复议决定》；4、诉讼费由被告承担。李慧提供了下列证据：1、关于办理交房预算手续的通知，证明被告李营街道办事曾向原告制作发放办理预算手续的通知。2、三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置（预付）预算清单，证明被告李营街道办事处制作和保存预算清单这一份政府信息。3、三尧片区项目指挥部向原告制发的关于交房结算手续的通知，证明李营街道办事处曾经制作和保存这一份政府信息。4、三尧片区棚改项目被搬迁住宅房屋腾空交房验收确认单，证明被告李营街道办事处于2018年5月29日向原告制作发放该确认单。5、录音资料，证明李营街道办事处委托济宁仁城有限责任会计师事务所工作人员制作了原告的补偿安置预付清单。6、三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置结算清单（系原告之父李长根），证明制作该结算清单的主体为济宁仁城有限责任会计师事务所，该结算清单的复核人是薛东。7、原告身份证复印件，证明原告身份。8、原告房屋照片，证明原告的房屋被拆除的事实。9、政府信息公开申请表，证明原告申请政府信息公开的内容。10李营街道办事处2020年6月8日作出的答复书，证明被告政府信息公开答复违法。11、行政复议申请书，证明原告向被告任城区政府申请行政复议的事实和内容。12、行政复议决定书，证明行政复议的内容。被告李营办事处辩称，被告于2020年6月8日向原告作出的《答复书》符合《政府信息公开条例》的规定，不存在可撤销情形，也无需重新答复。2019年12月16日，原告向被告邮寄《政府信息公开申请书》，2019年12月26日，被告在法定期限内向原告作出《答复书》，原告收到《答复书》后于2020年2月14日向任城区政府申请行政复议。2020年5月8日，任城区政府作出济任政复决字［2020］80号《行政复议决定书》，撤销被告于2019年12月26日作出的答复书，责令重新作出答复。被告收到决定书后于2020年6月8日向原告重新作出《答复书》，对原告申请的“三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置预算清单、三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成人员名单、关于办理交房结算手续的通知”四项信息，因被告没有该四项信息，无法公开。原告申请的其他三项信息已逐条作出回复，同时，向原告提供了相关材料。原告要求撤销答复并重新答复无任何依据。请求依法驳回原告的诉讼请求。李营办事处提供了下列证据：1、《政府信息公开申请表》2份及济任政复决字［2020］80号《行政复议决定书》，证明被告李营办事处针对原告的2019年12月15日提出的政府信息公开申请，于2019年12月26日向原告作出《答复书》后被任城区政府以济任政复决字［2020］80号行政复议决定书撤销，并责令重新作出答复。2、2020年6月8日，李营办事处于2020年6月8日向原告作出的《答复书》、附邮政快递单，证明李营办事处收到济任政复决字［2020］80号《行政复议决定书》后，于2020年6月8日重新向原告作出《答复书》，并向原告进行了邮寄。3、济任政复决字［2020］124号《行政复议决定书》，证明被告作出的答复被告任城区政府维持。被告任城区政府辩称，一、被告作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确。2019年12月16日，原告李慧通过其委托代理人向李营办事处邮寄了《政府信息公开申请表》。李营办事处于12月26日按照申请表中的邮寄地址给予了回复，但内容未涉及原告所注明的信息内容，原告提出行政复议。任城区政府撤销了李营办事处于2019年12月26日作出的答复书，并责令重新作出政府信息公开答复。2020年6月8日，李营办事处重新做出了《答复书》。原告认为李营办事处未对三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置（预付）预算清单、三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成人员名单给予答复的行为违法，遂提起行政复议。被告经审理认为，《李营街道三尧片区棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案》第八条规定，搬迁人对拥有的合法或有效宅基房的被搬迁人依照本方案的规定给予补偿安置。案涉房屋未证明其符合该规定表述的合法或有效宅基房，不能证明该涉案房屋应有预算清单。《政府信息公开条例》第十六条规定：行政机关的内部事务信息，包括人事管理、后勤管理、内部工作流程等方面的信息，可以不予公开。三尧指挥部的成立和搬迁工作组成人员名单均属于内部性管理事务，对行政相对人的权利义务不产生直接或实际影响，不属于应当公开的信息。李营办事处作出的《答复书》事实清楚、内容适当、程序合法，被告维持了该具体行政行为。二、被告作出的行政复议决定程序合法，适用法律正确。原告认为李营办事处未对三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置（预付）预算清单、三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成人员名单给予答复的行为违法，向被告提起行政复议申请，被告于2020年6月28日收到复议申请，按照法定程序予以受理和审批。2020年8月26日，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定作出济任政复决字〔2020〕124号《行政复议决定书》，维持了李营办事处对原告于2020年6月8日作出《答复书》的具体行政行为，并依法进行了法律文书送达。综上，被告作为复议机关作出的行政复议决定认定事实清楚，依据正确，程序合法，请依法驳回原告的诉讼请求。任城区政府提供行政复议申请书、行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书、被申请人行政复议答复书、行政复议决定书、送达回证等，政府行政复议程序合法。经庭审质证，当事人对对方提供的证据均发表了质证意见，除原告提供的证据5外，原被告对对方提供证据的真实性均无异议。对上述证据的真实性，本院予以确认。经审理查明，原告李慧系李营办事处三尧村村民。2018年4月，三尧村实施棚户区改造。2019年12月16日，原告李慧向李营办事处邮寄《政府信息公开申请表》，请求李营办事处公开：①三尧片区三尧村棚改项目搬迁补偿方案；②三尧片区棚改项目指挥部成立文件；③三尧片区搬迁工作组成员名单；④李营街道驻地七村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案”和李慧在三尧村的宅基地（代号为206）以下材料：“①三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置(预付)预算清单；②三尧片区棚改项目被搬迁住宅房屋腾空交房验收确认单；③三尧片区项目指挥部《关于办理交房结算手续的通知》”七项信息。李营办事处收到原告上述申请后，于2019年12月26日作出答复，原告不服向任城区政府提出行政复议，任城区政府以济任政复决字［2020］80号《行政复议决定书》撤销了李营办事处作出的答复书，并责令重新作出政府信息公开答复。2020年6月8日，李营办事处重新作出了涉案《答复书》，并向原告李慧公开了三尧片区三尧村棚改项目搬迁补偿方案、三尧片区棚改项目被搬迁住宅房屋腾空交房验收确认单、三尧片区项目指挥部《关于办理交房结算手续的通知》三项信息。2020年8月26日，被告任城区政府依原告的作出济任政复决字［2020］124号《行政复议决定书》，维持了李营办事处出具的涉案《答复书》。本院认为，被告李营办事处依原告李慧的申请于2020年6月8日作出书面答复书，针对原告申请的七项信息，向原告公开了三项信息，各方当事人均无异议，上述事实本院予以确认。李营办事处针对未公开的其他四项信息在答复书中答复称：“三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置(预付)预算清单”信息未形成，不存在。“三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成员名单”不属于本机关公开的政府信息内容。“李营街道驻地七村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案”与您的生产、生活无利害关系，不属于本机关向您公开的政府信息范围。从上述答复不难看出，未公开的四项信息中，只有一项信息不存在，其他三项信息为不宜公开和申请人无权申请公开的事项。但被告李营办事处在庭审中辩称，未公开的四项信息均不存在，因而无法公开。显然，李营办事处针对未公开的四项信息内容给予原告的答复和在法庭中的答辩矛盾，说明李营办事处未对上述四项信息进行审查、核实。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；(四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；¨¨¨”。按照该规定，李营办事处针对原告申请中不存在的政府信息和不予公开的政府信息应作出不同的答复。李营办事处在未审查、核实申请人申请公开的政府信息是否存在的情况下，作出的有关上述四项信息的答复，认定事实错误，依法应予撤销，并应重新作出处理。被告任城区政府复议程序虽无不当，但维持李营办事处针对未公开四项信息的答复意见，亦属认定事实不清。涉及上述四项信息的复议决定依法应予撤销。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下：一、撤销被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处于2020年6月8针对原告李慧的申请作出的《答复书》中有关“三尧片区三尧村棚改项目被搬迁住宅房屋补偿安置(预付)预算清单、三尧片区棚改项目指挥部成立文件、三尧片区搬迁工作组成员名单、李营街道驻地七村棚户区改造项目房屋搬迁补偿安置实施方案”信息的答复意见；二、责令被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处于本判决生效后二十日内针对原告李慧申请的上述四项信息重新作出处理；三、撤销被告济宁市任城区人民政府作出的济任政复决字［2020］124号《行政复议决定书》中维持被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处对上述四项信息答复意见的复议决定；四、驳回原告李慧的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告济宁市任城区人民政府李营街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  董云侠人民陪审员  杨汝收人民陪审员  于爱军二〇二〇年十一月十日书 记 员  田思雨