广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂01行终289号 上诉人（原审原告）潘艺元，女，1983年3月25日出生，汉族，住南宁市青秀区。 被上诉人（原审被告）南宁市公安局凤岭派出所；所在地南宁市青秀区云景路**。 负责人李志海，所长。 委托代理人覃力，南宁市公安局南湖分局副分局长。 委托代理人傅君，南宁市。 上诉人潘艺元与被上诉人南宁市公安局凤岭派出所（以下简称凤岭派出所）履行法定职责一案，不服南宁市西乡塘区人民法 院（以下或称一审法院）于2020年8月19日作出的（2020）桂0107行初67号行政裁定（以下简称一审裁定），向本院提起上诉。本院于2020年9月15日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审裁定认定上诉人潘艺元接受当事人的委托，于2020年1月8日到被上诉人凤岭派出所请求协助调取相关人员的户籍信息证明材料被拒，凤岭派出所因此向潘艺元出具了《南宁市公安派出所不予出具证明告知书》（以下简称《告知书》）一份，潘艺元对此不服，因此提起本案诉讼并请求判决确认凤岭派出所不履行协助调取信息的行为违法的案件事实；一审裁定认为潘艺元所诉的配合律师调查取证的行为是每个公民及组织应当履行的义务，而非行政机关行使行政管理职能所产生的特定行为，因而不属于行政行为，且潘艺元系受委托律师，凤岭派出所是否配合调查对其权利义务不产生实际影响，潘艺元起诉的内容不属于人民法院行政诉讼受案范围；据此，一审裁定驳回潘艺元的起诉。 上诉人潘艺元上诉称，上诉人身为律师，依据《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款的规定，上诉人享有向有关单位进行调查取证的权利；根据《中华人民共和国户口登记条例》第 三条第一款的规定，被上诉人凤岭派出所主管其辖区内的户口登记工作，因此具有对辖区户籍信息提供管理查询的法定职责，被上诉人以上诉人提交材料不符合《南宁市公安派出所出具相关证明工作规范》的规定为由，拒绝提供案涉信息是错误的，亦不符合上级公安局的相关规定。本案中，案涉《告知书》上明确的被告知人是上诉人，上诉人即是被诉行政行为的相对人而具有本案适格的原告主体资格；上诉人不是依据案件委托人的委托去调取第三人的身份信息，而是依据法律赋予上诉人调查取证的权利，为查明事实真相行使自身的调查取证权，该调查取证权的行使结果对上诉人产生实际影响，因此有权提起本案诉讼。综上，一审裁定认定事实、适用法律均有错误，且未对被诉行政行为进行事实审查，为维护上诉人的合法权益，特此提起上诉并请求撤销一审裁定，改判确认被诉行政行为违法，一、二审诉讼费均由被上诉人凤岭派出所承担。 被上诉人凤岭派出所答辩称，公民信息涉及公民隐私，不可泄露；为了保护公民信息，南宁市公安局对取得公民信息有严格的规定，因此出台的《南宁市公安派出所出具相关证明工作规范》，必须遵守。本案中，被上诉人之所以不向上诉人潘艺元提供涉案 信息，就是因为上诉人提交的材料手续不符合《南宁市公安派出所出具相关证明工作规范》的规定内容，为此，被上诉人已就所需的全部材料手续向上诉人出具了一次性告知书；虽然《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款规定律师可以向“相关单位或者个人”调取“与承办的法律事务的相关情况”，并没有规定“相关单位或者个人”应当或者必须提供“与承办的法律事务的相关情况”，据此，上诉人提出被上诉人不向其提供涉案信息就是行政不作为的主张，是极其错误的。总之，对于上诉人的“取证”行为，被上诉人是有积极行政行为、且密切配合的，上诉人诉称被上诉人行政不作为，完全不符合事实；据此，恳请二审法院驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，行政诉讼制度是一种有效监督行政机关依法行使职权的方式，对于保护公民、法人和其他组织的合法权益具有重要意义和作用；依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条第一款、第四十九条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼，但是，提起的行政诉讼应当符合法定起诉条件。 依据《中华人民共和国律师法》第三十五条第二款的规定，律师虽然可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况，但是在民事法律行为范畴当中，律师调查与承办法律事务的有关情况，受制于被代理人的委托范围。本案中，从上诉人潘艺元提出的《授权委托书》来看，上诉人是接受了当事人的委托，获得特别授权的代理范围包含“有权调查收集并提交证据”的内容，因此，上诉人向被上诉人凤岭派出所申请提供案涉信息的实质，是代理被代理人向被上诉人提出政府信息公开的申请；依据《 中华人民共和国民法通则》第六十三条的规定，虽然被上诉人是向上诉人作出涉案《告知书》，但是涉案《告知书》对上诉人本人的权利义务并没有产生实际影响；据此，一审裁定对上诉人不具本案原告主体资格的认定，本院予以确认。 政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息；政府信息公开是在服务行政背景下出现的一种新的行政活动方式，行政机关应当积极稳妥地依法推进政府信息公开工作，以保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。 综上所述，鉴于上诉人潘艺元不具有本案原告主体资格，一 审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确，裁定结果并无不当，本院依法应予维持。依照《 中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第 八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  韦影年 审判员  黄影颖 审判员  晏 琼 二〇二〇年十一月十二日 书记员  蒙 媛 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。 第二十五条第一款行政行为的相对人以及其他与行政行为 有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人 民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 2、《 中华人民共和国民法通则》 第六十三条公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任。依照法律规定或者按照双方当事人约定，应当由本人实施的民事法律行为，不得代理。 3、《中华人民共和国律师法》 第三十五条受委托的律师根据案情的需要，可以申请人民检察院、人民法院收集、调取证据或者申请人民法院通知证人出 庭作证。 律师自行调查取证的，凭律师执业证书和律师事务所证明，可以向有关单位或者个人调查与承办法律事务有关的情况。