天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终424号上诉人（原审原告）刘震，男，1976年7月20日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，天津市北辰区双街镇人民政府工作人员。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，住所地天津市北辰区双街镇胡元村。法定代表人刘宇，主任。上诉人刘震因诉被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府作出的行政决定一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初39号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，位于天津市北辰区××街镇××村××村××排××号××地住房为刘震所有，其取得了编号××号《天津市北郊区居民、社员建房用地使用证》。2007年6月6日，天津市人民政府作出津政函［2007］76号《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》，同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。天津市北辰区双街镇人民政府（以下简称双街镇政府）在2016年政府工作报告中亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。2014年9月2日，天津市北辰区双街镇胡元村党支部及村民委员会为改善村民居住条件、生活环境和生活质量，经研究申请参加双街镇示范镇建设，作出《关于胡元村参加双街示范镇建设的意见》，截至2014年9月8日表决同意申请参加双街示范镇建设的村户代表占全村总户数的98.43%。2014年9月9日，天津市北辰区双街镇胡元村民委员会（以下简称胡元村委会）向双街镇政府申请参加双街示范镇建设。2014年9月12日，双街镇党委以及双街镇政府作出《关于胡元村的批复》，同意胡元村参加示范小城镇建设。按照“六步决策法”的步骤，经胡元村两委联席会议、党员代表会议、村民代表会议表决通过胡元村参加示范小城镇的建设，同意胡元村作为示范镇建设还迁区。经胡元村两委联席会、全体党员会议、村民代表会议、户代表会议表决通过后，胡元村党支部与胡元村委会于2018年8月5日发布《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》，并于2018年9月3日由胡元村委会发布公告，公告载明依照方案规定2018年8月20日为拆迁启动日，2018年9月20日为《双街示范小城镇胡元村拆迁安置补偿协议书》签订启动日。《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》明确了具体的补偿内容。2019年6月3日，胡元村委会向双街镇政府提交《双街镇胡元村民委员会关于收回全体村民宅基地使用权的申请》，双街镇政府于2019年6月3日向胡元村全体村民发出通告，通知于2019年6月13日上午9时召开听证会，后于2019年6月13日向天津市北辰区人民政府提出《关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示》。天津市北辰区人民政府于2019年7月29日作出《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村收回村民宅基地使用权的请示的批复》，同意授权双街镇政府收回胡元村村民宅基地使用权。2019年8月1日双街镇政府向胡元村委会作出《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月3日，胡元村委会向刘震发出通知，通知刘震三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2019年8月14日，胡元村委会向双街镇政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请双街镇政府责令刘震限期腾空房屋，交出宅基地。双街镇政府于2019年8月27日向刘震发出通知，通知刘震“有权提出陈述和申辩，请你户于2019年9月3日上午10：00到双街镇政府综治中心进行说明，逾期不提出视为放弃陈述、申辩的权利”。后刘震到场进行了陈述、申辩。2019年9月10日，双街镇政府作出双政发［2019］37号《行政决定书》，并于2019年9月16日将上述《行政决定书》送达刘震。刘震不服上述《行政决定书》，提起行政诉讼，请求：1、依法撤销双街镇政府作出的双政发［2019］37号《天津市北辰区双街镇人民政府行政决定书》；2、诉讼费用由双街镇政府承担。原审法院认为，案件的争议焦点为双街镇政府作出的双政发[2019]37号《天津市北辰区双街镇人民政府行政决定书》是否合法。依据原《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十五条第一款第（一）项的规定，双街镇政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。双街镇政府所举证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，双街镇政府亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了提高村民生活水平，改善居住环境。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取实物还迁（房屋）结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费。经胡元村两委会议、村民代表会议表决通过同意申请收回全体村民（其中包括刘震）宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。双街镇政府批准胡元村委会收回宅基地使用权，符合原《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。包括刘震在内的16户村民未交回宅基地使用权，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，胡元村委会申请双街镇政府责令刘震限期腾空房屋、交出宅基地。双街镇政府向刘震送达通知，告知刘震胡元村委会已提出申请，请求双街镇政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知刘震陈述和申辩的权利。刘震到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。据此，双街镇政府作出双政发[2019]37号《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。刘震的诉讼请求事实理由不清，证据不足，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回刘震的诉讼请求。案件受理费50元，由刘震负担。原审法院判决后，上诉人刘震不服，向本院提起上诉，请求：1、撤销原审判决，改判被上诉人依据违法的双政复[2019]81号《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》所作出的双政发[2019]37号《天津市北辰区双街镇人民政府行政决定书》违法，应予撤销；2、两审诉讼费用由被上诉人承担。主要理由：针对涉案集体所有宅基地使用权改变使用用途及收回，有权批准的是北辰区政府，而不是双街镇政府。被上诉人无权收回集体所有的宅基地使用权，被上诉人作出的双政复[2019]81号《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》及双政发[2019]37号《天津市北辰区双街镇人民政府行政决定书》程序违法。被上诉人双街镇政府辩称，被上诉人作为原批准发放上诉人建房用地使用证的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权，符合《中华人民共和国土地管理法》的规定。被上诉人依据胡园村委会申请，作为批准胡元村收回土地使用权的机关有权作出被诉行政决定。示范小城镇建设是为了改善农民生产、生活环境，促进城乡统筹发展，符合村民整体利益，具有社会公共利益属性，符合收回土地使用权的条件。上诉人及被上诉人在原审中提交的证据能够充分证明，双街镇政府在作出行政决定前，审查了胡园村委会参加示范小城镇建设履行的民主决定程序，听取了上诉人的陈述、申辩，符合相关法律规定。被上诉人作出被诉行政决定的主体适格，程序合法。原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求。原审第三人胡元村委会未提交书面陈述意见。双方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审判决查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人双街镇政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准原审第三人收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被上诉人双街镇政府提交的证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，被上诉人双街镇政府亦将加速推进示范镇建设写入政府工作报告，作为之后五年的主要工作之一。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了改善村民居住条件、生活环境和生活质量。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村关于参加双街示范镇建设的决议》、《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述安置补偿方案规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取房屋实物还迁结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费用。胡元村经民主程序表决通过同意申请收回胡元村全村157户的宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被上诉人双街镇政府批准原审第三人收回宅基地使用权，符合2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。上诉人未在期限内腾空房屋、交回宅基地，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，原审第三人申请被上诉人责令上诉人限期腾空房屋、交回宅基地。被上诉人双街镇政府向上诉人送达通知，告知上诉人原审第三人已提出申请，请求被上诉人作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知上诉人陈述和申辩的权利。上诉人到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。被上诉人作出被诉《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘震负担。本判决为终审判决。审判长  乜红审判员  兰芳审判员  石春二〇二〇年十一月三十日书记员  郑楠