河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2515号上诉人（原审原告）暨诉讼代表人张俊伟，男，汉族，1982年7月12日出生，住河南省确山县刘店镇李楼村委张庄组。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人董建伟，男，汉族，1973年6月2日出生，住河南省确山县刘店镇李楼村委张庄组。上诉人（原审原告）暨诉讼代表人袁长路，男，汉族，1967年3月23日出生，住河南省确山县刘店镇李楼村委张庄组。上诉人（原审原告）张小珠，男，汉族，1964年4月20日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张来福，男，汉族，1965年2月19日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张高峰，男，汉族，1977年9月26日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张二刚，男，汉族，1976年10月11日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）袁海峰，男，汉族，1970年8月19日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）王桂花，女，汉族，1952年7月6日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张爱民，男，汉族，1954年7月27日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张玉坤，男，汉族，1964年12月18日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张俊勇，男，汉族，1971年6月14日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）张勇强，男，汉族，1974年5月16日出生，住河南省确山县。上诉人（原审原告）董留福，男，汉族，1965年10月18日出生，住河南省确山县。以上上诉人的共同委托代理人王才亮，北京市才良律师事务所律师。以上上诉人共同委托代理人朱铭，北京市才良律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，该省政府省长。委托代理人罗伟，该省政府办公厅工作人员。委托代理人范淮河，该省政府办公厅工作人员。原审原告张伟峰，男，汉族，1977年9月18日出生，住河南省确山县。原审原告袁长行，男，汉族，1976年5月6日出生，住河南省确山县。原审原告袁海龙，男，汉族，1971年9月25日出生，住河南省确山县。上诉人张俊伟、董建伟、袁长路、张小珠、张来福、张高峰、张二刚、袁海峰、王桂花、张爱民、张玉坤、张俊勇、张勇强、董留福等14人（以下简称张小珠等14人）因与被上诉人河南省人民政府及原审原告张伟峰、袁长行、袁海龙行政复议纠纷一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初91号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。张俊伟等14人的诉讼代表人张俊伟及委托代理人朱铭，河南省人民政府的委托代理人罗伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张小珠等17人一审诉讼请求：1．撤销河南省人民政府作出的行政复议决定书（豫政复决［2019］863—881号）；2．判令河南省人民政府继续审理涉案的行政复议申请；3、诉讼费用由河南省人民政府承担。一审法院查明：张小珠等17人均系河南省确山县刘店镇李楼村委张庄组村民。2019年1月29日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土［2019］112号），同意确山县征收刘店镇等2个乡（街道）李楼村等2个农村集体经济组织集体耕地30.5275公顷、林地1.9236公顷、园地0.1706公顷，其他农用地2.3638公顷，共计34.9855公顷（其中耕地30.5275公顷），作为确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目建新区用地。2019年3月20日，确山县人民政府作出《关于2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地公告》（确政土公2019第001号），对涉案征地批复的批准机关及文号和批准时间、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿标准及安置途径、申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限等内容予以公告，该公告于2019年3月21日在刘店镇李楼村村委办公室门前西侧墙上进行了张贴公布。张小珠等17人的家庭承包土地在上述征收范围内，2019年9月6日，张小珠等17人向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销该征地批复。河南省人民政府收到该行政复议申请后依法予以受理，并于2019年10月19日作出行政复议决定书（豫政复决［2019］863—881号），认为申请人（包括张小珠等17人）的行政复议申请已超过行政复议法定申请期限，其行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回张小珠等17人的行政复议申请。并于同年10月21日将该行政复议决定书向张小珠等17人邮寄送达。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。国务院法制办公室国法［2014］40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第二条规定，征收土地公告有确定期限的，可以认定申请人自公告确定的期限届满之日起知道征收土地决定；征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日起知道征收土地决定。本案中，张小珠等17人针对河南省人民政府作出的豫政土［2019］112号征地批复申请行政复议，该批复的主要内容确山县人民政府以《关于2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地公告》（确政土公2019第001号）的形式，于2019年3月21日在被征地村刘店镇李楼村村委办公室门前西侧墙上进行了公告张贴，且该公告明确告知救济途径和期限，即对豫政土［2019］112号批复不服，可在公告发布之日起60日内向河南省人民政府提起行政复议，或在6个月内提起行政诉讼，逾期视为放弃权利。该事实已经河南省人民政府当庭出示的涉案征收土地公告，张贴工作人员李顺领、陈永国及刘店镇李楼村张庄组村民张俊锋、张连合等人的调查笔录、张贴公告照片等证据予以证实，证据来源合法，并能够相互印证。张小珠等17人作为该被征地村村民，在该公告张贴公布后，自公告张贴之日起满10个工作日起应当知道公告内容，张小珠等17人于2019年9月6日提起行政复议申请，已超过提起行政复议的法定申请期限，不符合行政复议的法定受理条件，河南省人民政府作出驳回张小珠等17人行政复议申请的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。河南省人民政府受理张小珠等17人的行政复议申请后，在法定期限内作出涉案行政复议决定，并予以送达，行政复议程序合法。张小珠等17人诉称其于2019年8月通过政府信息公开才获知涉案征地批复，与本案已查明的事实不符，其诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张小珠等17人的诉讼请求。案件受理费50元，由张小珠等17人负担。张小珠等14人不服原审判决，向本院上诉请求：1．撤销郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初91号行政判决；2．判令河南省人民政府对涉案复议申请继续审理；3．诉讼费用由河南省人民政府承担。事实与理由：1．张小珠等人未超过提起行政复议的法定申请期限。2018年4月份确山县人民政府在未取得征地批准文件的情况下，已开始对涉案土地实施征收，并在2019年3月21日强制拆除了涉案房屋。在外租房的张小珠等人不可能在公告张贴后10日内知道涉案公告的内容并申请复议，2019年8月前通过信息公开知道征地批复的时间应在复议期间中予以扣除。2．征地公告并未张贴在涉案土地所在的石板张庄组，不产生告知的结果。涉案土地属石板张庄组，依据《征收土地公告办法》的有关规定，相关公告应当在张庄组张贴，而不是在房屋强拆后将征地公告张贴在相距甚远的李楼村村委办公室门前墙上，该公告无法产生告知效果。综上，请求二审判如所请。河南省人民政府答辩称：豫政土（2019）112号土地征收文件2019年3月21日在涉案土地所属的刘店镇李楼村村委进行公告，有张贴公告的照片为证，张小珠等人申请行政复议超过法定期限，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院查明的事实与原审一致。本院认为：一、关于涉案公告效力的问题。公告作为对重大事件、信息当众正式公布的方式，具有广泛性和周知性。涉案征地批复的批准机关及文号和批准时间、征收土地位置、被征地村及面积、征地补偿标准及安置途径、申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限等内容，业经确山县人民政府作出《关于2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地公告》（确政土公2019第001号），并于2019年4月2日在涉案土地所在的刘店镇李楼村村委张贴，产生正式公布涉案土地征收事项相关信息的效果。公告中被征收土地涉及刘店镇下属李楼村等多个集体经济组织，张小珠等人所承包地土地所在的张庄组属李楼村的一部分，涉案公告虽未在张庄组张贴，但并不因此导致公告不产生广泛告知的效果，张小珠等人认为涉案公告不产生告知结果的上诉理由，本院不予支持。二、关于张小珠等人提起行政复议是否超过法定期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。河南省人民政府2019年1月29日作出《河南省人民政府关于确山县2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土［2019］112号），确山县人民政府同年3月20日作出《关于2018年度第四批城乡挂钩试点项目征收土地公告》（确政土公2019第001号），公告内容明确告知申请行政复议及提起行政诉讼的权利和期限等内容。该公告通过张贴进行正式、广泛地告知，上诉人张小珠等人应已知该公告信息，其未在六十日内提出复议申请，且未提交充分证据证明存在法律规定的可以超出60日提出行政复议申请的情形，原审认定张小珠等人超出提起行政复议的法定申请期限，不符合行政复议的法定受理条件，判决驳回张小珠等人的诉讼请求，并无不当，张小珠等14人的该项上诉理由不能成立。综上，张小珠等14人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由张俊伟、董建伟、袁长路、张小珠、张来福、张高峰、张二刚、袁海峰、王桂花、张爱民、张玉坤、张俊勇、张勇强、董留福负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  于保林审判员  荆向丽二〇二〇年十一月十五日法官助理崔璐书记员王轩