河北省石家庄市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)冀01行初165号 原告晋州市仁义老五拔丝厂，地址：晋州市仁义村。 经营者周宏才，男，汉族，住河北省晋州市。 委托代理人冯强，河北厚正律师事务所律师。 委托代理人左晓光，河北厚正律师事务所律师。 被告河北省晋州市人民政府。地址：晋州市市府路**。 法定代表人冯寸改。 委托代理人宿立波。 委托代理人刘燕宁，河北牛聚强律师事务所律师。 原告晋州市仁义老五拔丝厂请求确认无偿拆除行为无效一案，于2020年7月15日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2020年7月20日向被告晋州市人民政府（以下简称晋州市政府）送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭进行了审理。原告晋州市仁义老五拔丝厂的委托代理人冯强、左晓光，被告晋州市政府的委托代理人宿立波、刘燕宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告晋州市政府于2019年10月11日作出关于《国道307晋州绕城段改建工程占地收储通告》，该通告第三条第三项规定：“违法违规用地上的附着物按照《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》（[2019]-40）的规定执行。” 原告晋州市仁义老五拔丝厂诉称，原告系个体工商户，实际经营位于晋州市仁义村建有厂房、宿舍、办公用房及相关配套设施，自2012年至今在该处生产经营。曾多次向政府交纳占地费、罚款等相关税费。工商登记以及相关环评手续显示的经营地点均为现址。2019年10月11日，被告发布《国道307晋州绕城段改建工程占地收储通告》，通告载明：市委市政府决定将现有的307国道向南改线，并决定对项目涉及的土地进行征收，原告经营场所位于该范围之内。该通告第三条第三项同时载明：违法违规用地上的附着物按照《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》的规定执行，一律无偿拆除。该通告发布后，原告便接到了辖区政府及相关职能部门的限期拆除通知。原告不服上述行政行为，理由1、原告经营土地虽无用地及规划手续，但这是县域经济及农村乡镇企业均存在的普遍现象及客观事实。原告在经营过程中，向政府缴纳了占地使用费、罚款、税等相关费用，也有工商登记及环评手续，不能直接定性为违法违规用地。2、2014年晋州在修北绕城，与原告同样类型的企业，均给予了补偿。政府的修路原告支持，但不能不给原告补偿。被告应当考虑行政相对人的具体及实际情况。综上，被告的上述行政行为违法，应予以撤销。 原告向本院提交了以下证据：1、《国道G307晋州绕城段改建工程占地收储通告》；2、水资源缴费通知书；3、排污许可证；4、经营场所及照片。 被告晋州市政府辩称，一、晋州市政府公布的《关于国道307晋州绕城段改建工程占地收储的通告》，针对的是不特定的行政相对人，不是具体行政行为，不属于《行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，应驳回原告起诉。二、1、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。”涉案的307国道向南改线是为了公共利益需要，该项目已获河北省发改委和河北省交通厅批准。2、《征收与补偿条例》第二十四条：“市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿：对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。”涉案原告的建筑未取得规划许可证、建筑施工许可证、建设用地使用证等证件，属于违章建筑，不应予以补偿。三、《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》规范性文件不存在违法情况，具有合法性、有效性。晋州市政府根据石家庄市委、市政府关于印发《石家庄市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治方案的通知》的要求和相关法律规定，2019年8月21日印发上述实施方案。该实施方案法律依据有：《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条、六十五条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、四十四条、七十六条等规定。四、本案中，原告始终不能提供其建筑物属于合法建筑的任何证据材料。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告晋州市政府向本院提交了下列证据:1、河北省发展和改革委员会《关于国道G307晋州绕城段改建工程可行性研究报告的批复》（冀发改基础【2019】989号）；2、《关于国道G307晋州绕城段改建工程两阶段施工图设计的批复》（冀交函审批【2020】166号）；3、中共晋州市委办公室晋州市人民政府办公室关于印发《晋州市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》的通知；4、《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》。 经审理查明，原告系个体工商户，2012年在晋州市仁义村建有厂房、宿舍等设施并经营至今，2019年10月11日， 被告晋州市政府发布《关于国道307晋州绕城段改建工程占地收储通告》，通告载明：市委市政府决定将现有的307国道向南改线，并决定对涉及项目的土地进行收储征用，原告经营场所位于该范围之内。该通告第三条第（三）项同时载明：违法违规用地上的附着物按照《晋州市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》的规定执行，一律无偿拆除。原告晋州市仁义老五拔丝厂未提供其对所占用的土地具有合法的批准手续。原告对上述通告不服，向本院提起诉讼。请求：1、确认上述通告中第三条第（三）项“违法违规用地上的地上建筑物及附着物一律无偿拆除”的行为无效，予以撤销；2、请求对《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》（2019-40）规范性文件一并进行审查。 本院认为，根据我国宪法和物权法的相关规定，公民、法人或者其他组织的合法权益，法律予以保护，但非法获得的利益法律不予保护。根据《土地管理法》第七十七条、第七十九条的规定，未经批准非法占用土地的，由县级以上人民政府土地管理部门根据占地类别分别采取责令退还、限期拆除、没收等措施，只有非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。根据上述原则及规定，对未经批准违法占用土地建造房屋或者构筑附着物，不属于其合法取得的利益，法律不予保护。本案中，晋州市政府作出的《关于国道307晋州绕城段改建工程占地收储的通告》，该通告载明：“对违法违规用地上的附着物按照《晋州市违法违规用地建设、采矿、采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》的规定执行，一律无偿拆除”。“对合法使用的地上附着物按照《晋州市征收土地青苗和地上建筑物附着物的补偿标准》进行补偿。”晋州市政府作出的上述通告内容符合《土地管理法》的相关规定，也符合宪法和物权法所规定的不保护非法利益的原则。原告位于晋州市仁义村建有厂房、宿舍等设施，但未提供相关政府及其国土管理部门的批准占地手续，属于非法占用土地建筑房屋，其利益不受法律保护。原告认为其有合法的营业执照，并曾多次缴纳过占地费和罚款等相关税费，应该获得补偿。因未能提供其所占用的土地归其合法使用的相关证据，其主张本院不予支持。晋州市政府作出的《晋州市违法违规用地建设采矿采砂和破坏生态环境问题专项整治行动实施方案》，经审查不违反相关法律法规的规定。据此，原告晋州市仁义老五拔丝厂请求确认晋州市政府作出的《关于国道307晋州绕城段改建工程占地收储的通告》中第三条第（三）项“违法违规用地上的地上建筑物及附着物一律无偿拆除”的行为无效，予以撤销的理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告晋州市仁义老五拔丝厂的诉讼请求。 诉讼费50元由原告晋州市仁义老五拔丝厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：河北省石家庄市；收件人：石家庄市中级人民法院诉讼服务中心材料收转窗口；邮编：050061） 审判长 邸 亮 审判员 徐进富 审判员 张 力 二〇二〇年十一月二十三日 书记员 郄张雨