福建省南平市延平区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）闽0702行初37号 原告南平市坤元房地产开发有限公司，住所地福建省南平市延平区玉屏山（综）****，统一社会信用代码：9135070056730892XH。 法定代表人郑礼平，董事长。 委托代理人程金好，福建知力律师事务所律师。 委托代理人唐庆国，福建信得律师事务所律师。 被告南平市自然资源局，登记住所地南平市延平区滨江中路199号，实际住所地南平市武夷新区南林核心区广场西路**商务写字楼**楼，统一社会信用代码11350700MB1665725F。 法定代表人王冲，局长。 委托代理人黄朝晖、鹿梅华，福建启新律师事务所律师。 第三人天元化纤限价房验收办证专项工作组。 负责人赵亿。 委托代理人邓长昌，福建九越律师事务所律师。 原告南平市坤元房地产开发有限公司（以下简称坤元公司）诉被告南平市自然资源局房屋行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告坤元公司诉称，原告为南平市天元化纤限价房建设单位,依法取得《建设用地批准书》、《国有土地使用权证》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《商品房预售许可证》、《福建省房屋建筑和市政基础设备工程竣工验收备案表》。南平市天元化纤限价房首次不动产行政登记的申请人依法依规都应当是原告。可是，被告在没有原告申请登记,也没有提交首次登记材料的情况下为第三人天元化纤限价房验收办证专项工作组（以下简称天元限价房工作组）办理天元化纤限价房首次不动产行政登记。据此,原告认为第三人天元限价房工作组不是适格的首次不动产行政登记申请人。请求人民法院依法判决南平市天元化纤限价房首次不动产行政登记违法并予撤销。 被告南平市自然资源局辩称，一、被告为南平市天元化纤限价房办理首次登记符合登记条件，程序合法。2020年2月26日，第三人向被告提交了以原告为不动产权登记权利人的不动产登记申请书，并提交《福建省房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案表》、《福建省企业投资项目备案表》、《建设工程竣工规划条件核实意见书》、《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《施工许可证》、《天元化纤限价房商品房房产测绘报告书》、《房产测绘成果验收书》、《关于对业主共有部分的说明》、《国有土地使用权证》等材料，用以反映所申请登记的房屋为原告合法建造并已竣工验收，同时还提供了有关由第三人代其申请登记的相关材料。被告下属不动产登记机构受理后，经审核申请材料，并经实地查看，认为该项申请符合登记条件，遂根据《不动产登记暂行条例》第十四条、第十八条、第十九条和第二十条之规定，于2020年3月9日对诉争不动产进行首次登记，并颁发闽（2020）南平市不动产权第00××××0号等共计290本不动产权证书。二、被告作出的登记行为对原告权利义务不产生实际影响，不属行政诉讼受案范围，应依法驳回原告起诉。天元化纤限价房不动产首次登记虽由第三人代原告申请办理，但首次登记的不动产权利人却是原告，并非是第三人。因此，被告办理的首次登记行为没有损害原告的合法权益，对其权利义务亦未产生实际影响。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。 第三人天元限价房工作组述称，天元限价房项目是为解决原南平天元化纤有限公司（2001年裁定破产）下岗职工住房困难问题，由南平市人民政府批复同意建设的保障性住房项目。原告坤元公司作为该建设项目的房地产开发企业，因企业自身资金及债务等问题，导致房屋未能按合同约定时间建成交付，购房户反映强烈，长期频繁上访。在市政府专题协调筹集投入资金后，限价房房屋才得以继续建设完成，由于原告将天元限价房项下土地用于抵押借款，直接影响房屋的初始登记不能完成。由于天元化纤限价房从批准建设至今已近十年，迟迟无法交付引发购房户不断上访，严重影响社会稳定。市政府召开多次会议，决定成立专项工作组，具体负责推进、督促、协调天元化纤限价房验收、交房、办证等工作，并为此开展了积极有效的工作，促使天元化纤限价房能够顺利交付给购房户，并在各有关部门的共同努力下，办理了天元化纤限价房的房屋初始登记，权利人为原告坤元公司。第三人认为，因原告不依照合同全面履行建设、办证等义务，导致天元化纤限价房购房户的合法权益严重受损，第三人为了维护广大购房户的合法权益，依法代为申请办理首次登记，有法律依据，其行为应给予积极、正面的肯定，且该不动产权利人仍登记为原告，其权利并未受损害，请求依法驳回原告的起诉。 经审理查明，原告坤元公司开发建设的天元化纤限价房项目，是南平市政府为解决破产企业南平天元化纤有限公司下岗职工住房困难，批复同意建设的限价商品房，享受该限价商品房的购房对象为原南平天元化纤有限公司破产时仍无房的在册员工，该项目属政府为民办实事的民生工程，系具有政府主导的福利保障性质的限价商品房。2011年9月2日，原告坤元公司作为房地产开发企业通过相关协议正式开始承建，于2012年7月办理了房屋预售许可，可预售总建筑面积23537平方米，共288套，用途为住宅和车库。同年10月与购房户签订购房合同，原告在购房合同签订后，分两次向购房户收取了超90%比例的购房款。2013年6月，原告因资金问题导致限价商品房建设停工，经市政府专题协调筹集投入资金继续建设，2017年5月，项目完成主体工程。由于在限价房建设过程中，原告未能在约定期限内完成房屋建设、房屋交付、房屋验收、备案登记及不动产权证初始登记等工作，引发购房户多次集体上访，形成影响社会稳定的安全隐患。2018年8月，市政府召开多次协调会议，决定成立第三人天元限价房工作组，具体负责推进、督促、协调天元化纤限价房验收办证工作。此后，在政府多方努力协调下，通过注入资金陆续完成了天元化纤限价房的建设、验收、交房等工作，并协调解决了土地抵押对天元化纤限价房办理初始登记的影响。2020年2月26日，第三人向被告提交了不动产登记申请书。2020年3月9日，被告南平市自然资源局经审核，为天元化纤限价房办理了不动产权证的首次登记，建筑面积为24429.76平方米,产权面积24178.25平方米,合计290套，权利人为原告坤元公司。2020年4月29日，原告坤元公司向本院提起诉讼，请求判决南平市天元化纤限价房首次不动产行政登记违法并予撤销。 本院认为，原告坤元公司开发建设的天元化纤限价房项目，属政府为民办实事的民生工程，系具有政府主导的福利保障性质的限价商品房。在原告违反合同约定逾期多年未能交房、购房者一再上访的情况下，政府为保障购房户合法权益、维护社会和谐稳定，通过专题协调组织资金完成了限价商品房的建设，并督促原告向购房户交付了房屋。此后，政府成立了第三人天元限价房工作组，目的是为了完成后续的房屋验收及不动产权证首次登记工作。第三人天元限价房工作组在协调完成房屋验收工作以及土地抵押办证问题后，向被告南平市自然资源局提出办理天元限价房首次不动产登记的申请，被告根据第三人提供的申请材料，为天元限价房办理了首次不动产登记。被告作出的首次不动产登记行政行为，对原告合法权益不产生实际影响，理由如下：1、首次不动产登记的权利人为原告坤元公司；2、首次不动产登记的建筑面积系根据实际测绘面积，登记面积多于预售许可原定的建筑面积；3、第三人通过协调排除了办理首次不动产登记存在的抵押障碍。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，被告作出的首次不动产登记行政行为，对原告合法权益不产生实际影响，该登记行政行为不属于人民法院的受案范围，不予立案；已经立案的，根据该司法解释第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”的规定，应依法裁定驳回起诉。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告南平市坤元房地产开发有限公司的起诉。 驳回起诉的案件，不收取案件受理费。 如不服本裁定,可在裁定书送达之日起十日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于福建省南平市中级人民法院。 审判长 李 彬 审判员 范泽寿 审判员 陈小莺 二〇二〇年十一月十日 书记员 王 玥 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。