山东省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁行终1594号 上诉人（原审原告）陈立强，男，1979年8月25日出生，汉族，住山东省聊城市东昌府区。 被上诉人（原审被告）山东省人民政府，住所地济南市历下区省府前街**。 法定代表人李干杰，省长。 委托代理人刘佳佳。 上诉人陈立强与被上诉人山东省人民政府（以下简称山东省政府）行政复议一案，不服山东省济南市中级人民法院（2020）鲁01行初372号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了受理案件或者应诉通知书、合议庭成员告知书以及《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明，2020年4月27日，陈立强向山东省政府提出行政复议申请，要求“依法撤销被申请人山东省政府作出的653号征地批复”。2020年4月28日，山东省政府作出鲁政复办受字（2020）150号行政复议受理通知，受理了陈立强的行政复议申请。同日，被告山东省政府向山东省自然资源厅作出鲁政复办答字（2020）150号提出行政复议答复通知。2020年6月22日，山东省政府作出150号驳回复议申请决定并送达。陈立强不服，诉至本院，请求撤销150号驳回复议申请决定，判令山东省政府重新作出行政复议决定。 另查明，2005年7月14日，山东省政府作出653号征地批复，批准征收聊城市东昌府区东城街道办事处土地259144平方米，用于城市建设。 再查明，涉案集体土地上房屋所占用宅基地登记于陈明珠名下。陈明珠家庭登记户籍信息包含陈立强等共7人，陈明珠名下有陈立强、陈立香子女二人。 2013年11月21日，聊城经济技术开发区房屋征收管理局与陈立强签订A-081号《房屋征收补偿安置协议》，约定陈立强于当年12月20日前交验空房，在李太屯社区享受安置。当年底，涉案集体土地上房屋被拆除。 李太屯村一期、二期分楼明细证实，Ａ-081号协议名下由陈立强等5人，独生子女照顾1人；Ａ-089协议名下有陈立香等2人，并备注“经调解，9-2-1403所有权归陈立强之子陈东昊所有”。2017年4月7日，山东省聊城市东昌府区人民法院作出（2017）鲁1502民初1926号民事调解书，载明：“登记在被告陈立强名下的位于××屯小区××号楼××单元××楼东户的房产一套归原告陈东昊所有，由原告张书婷（注：陈立强前妻）使用终生……” 2017年8月12日，李太屯村两委及全体党员召开关于宅基地款分配问题会议，并形成会议纪要，启动该村宅基地款分配工作。2017年8月22日，李太屯村两委及小队干部召开关于宅基地款分配问题会议，商定“……以小队干部入户征求意见的方式进行征求全村每户的意见……”2017年8月23日，陈明珠在宅基款分配征求意见书上签字同意并捺手印。2017年9月6日，李太屯村表决通过“农村集体土地征收补偿费的使用分配方案”，并说明“按规定同意户数已过2／3，村委决定按制定的方案分配宅基地款。”原告陈立强家的宅基地款为24351.70元（户主陈明珠）。2017年9月，上述款项汇入陈明珠6223××××1955银行账户中。 2020年8月26日，李太屯村民委员会出具说明一份，载明：“陈立强一家的房屋是陈立强本人在2013年和政府签订；宅基地补偿款由村里根据村民表决统一分配。……2012年左右，以户为单位为村民办理了领取补偿款的银行卡。2017年我村开会通过《农村集体土地征收补偿费的使用分配方案》，分配前征询了村民的意见。根据《方案》，陈立强、陈明珠一家应分宅基地补偿款24351.7元，钱已经转入户主陈明珠名下银行卡（6223191514151955）……多年以来，陈立强、陈明珠一家没有因为补偿款发放提出异议。” 原审认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，山东省政府于2020年4月28日受理了陈立强的行政复议申请，并向山东省自然资源厅作出提出行政复议答复通知。经复议审查，山东省政府于2020年6月22日作出150号驳回复议申请决定并送达。山东省政府作出150号驳回复议申请决定的程序符合上述法律规定。 本案的主要争议焦点在于陈立强于2020年4月对653号征地批复提起行政复议申请，是否超出法律规定的申请期限。本案中，150号驳回复议申请决定认定陈立强自2013年11月21日签订《房屋征收补偿安置协议》起知道653号征地批复，但该协议并未明确系基于集体土地征收而进行安置补偿，与国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条中关于“能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（四）已经签订房屋拆迁协议的，自申请人签订房屋拆迁协议之日起……”的规定并不吻合，不能据此推定陈立强由此知道其宅基地已被征收的事实。山东省政府作出150号驳回复议申请决定，认定陈立强自签订房屋征收补偿安置协议之日起知道653号征地批复，主要证据不足，应予撤销。 但是，国法（2014）40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条规定：“行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但能够举证证明申请人在征收土地决定作出后有下列行为之一，经查证属实的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定：……（三）已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款的提存通知之日起……”据此，在无法提供发布征地公告或者补偿安置公告相关证据的情形下，对已经实际领取征收土地补偿款的被征收人，可以认定其自领取征收土地补偿款之日起知道征收土地决定。本案中，陈立强所在李太屯村委会于2017年8月召开会议，对涉案地块被征收后的宅基地补偿款分配问题进行安排，以逐户征询的方式征求村民意见，陈立强之父陈明珠也签字认可。李太屯村委会于2017年9月依据《农村集体土地征收补偿费的使用分配方案》对宅基地款进行分配，并将原告陈立强所在户的宅基地补偿款打入户主陈明珠的银行账户，陈明珠及其家人至今未对宅基地补偿款提出异议。上述事实，有李太屯村委会的会议纪要、分配方案、征求意见书、银行流水明细等相关证据予以证实，该村村民肖文方、王长兴的证言亦可予以佐证。同时，结合陈立强签订《房屋征收补偿安置协议》，涉案集体土地上房屋已被拆除，并且已经交接安置房、陈立强已经对其安置房进行处置的事实，足以认定陈立强及其家庭至迟在2017年9月领取涉案宅基地补偿款之日起，就知道653号征地批复征收其集体土地的事实。因此，陈立强于2020年4月28日向山东省政府提出行政复议申请，仍然已经超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的提出行政复议申请的期限。在此情形下，责令山东省政府重新作出行政复议决定，没有实际意义。为减轻诉累，节约本就有限的行政、司法资源，对山东省政府作出的150号驳回复议申请决定，不再撤销，在此仅予指出。 综上，原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回陈立强的诉讼请求。 陈立强不服原审法院判决，上诉请求：撤销山东省济南市中级人民法院（2019）鲁01行初372号行政判决，发回重审或依法改判；本案诉讼费用由山东省政府承担。事实与理由：1.鲁政土字【2005】653号《关于聊城市城市建设用地的批复》没有进行征收公告、听证、确认土地权属等程序，是程序性违法。两年内未用地或者未实施征地补偿安置方案，已经自动失效。2.陈立强是在本案所诉行政复议过程中，才知道宅基地补偿款的事情，之前对宅基地补偿款一事并不知情。陈立强在信访维权中，聊城经济技术开发区管委会和聊城开发区东城办事处答应在李太屯三期安置中给与解决补偿安置问题，并出具了聊城开发区信访局书面证明。 山东省政府未提交答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据已随案移送本院。本院认定的事实与原审法院认定事实一致。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《山东省行政复议条例》第八条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织行政复议申请权或者行政复议申请期限的，申请期限自公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请权或者申请期限之日起计算，但是自知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”根据上述法律规定，公民向行政机关申请行政复议的申请期限自知道或应当知道具体行政行为之日起算，最长不得超过两年。根据原审查明的事实，陈立强及其家庭在2017年9月领取涉案宅基地补偿款，结合陈立强签订《房屋征收补偿安置协议》，涉案集体土地上房屋已被拆除，并且已经交接安置房、陈立强已经对其安置房进行处置的事实，陈立强至迟从2017年9月就知道土地被征收的事实，陈立强于2020年4月28日向山东省政府提出行政复议申请，已经超过了《山东省行政复议条例》第八条规定的提出行政复议申请的期限。原审据此判决驳回其诉讼请求并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。陈立强的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈立强承担。 本判决为终审判决。 审判长 崔 勇 审判员 刘晓华 审判员 公韶华 二〇二〇年十一月二十四日 书记员 隗 娇