辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽行终702号上诉人（一审原告）：孙德波，男，1970年8月16日出生，汉族，住址辽宁省大连经济技术开发区。委托诉讼代理人：于洋，辽宁莲城律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：大连金普新区管理委员会，住所地辽宁省大连金普新区金马路**。法定代表人：李**宇，该管委会主任。委托诉讼代理人：王旭，大连金普新区人力资源和社会保障保障局局长。委托诉讼代理人：刘淑丽，辽宁胜诚律师事务所律师。一审被告：大连经济技术开发区董家沟街道董家沟村民委员会，住，住所地辽宁省大连金普新区董家沟街道董家沟村/div>法定代表人：张德智，该村委会主任。委托诉讼代理人：田阳，大连金普新区董家沟街道办事处工作人员。孙德波因诉大连金普新区管理委员会（以下简称金普新区管委会）、大连经济技术开发区董家沟街道董家沟村民委员会（以下简称董家沟村委会）履行给予失地保障待遇职责一案，不服辽宁省大连市中级人民法院（2019）辽02行初136号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，并于2020年7月21日组织各方当事人进行了询问。上诉人孙德波及其委托诉讼代理人于洋，被上诉人金普新区管委会的委托诉讼代理人王旭、刘淑丽，被上诉人董家沟村委会的委托诉讼代理人田阳到庭参加了询问活动。本案现已审理终结。一审法院经审理查明：孙德波原系普兰店市星台镇初店村村民，于1994年9月30日将其户口迁至大连经济技术开发区董家沟街道董家沟村前沟屯，并于2000年1月13日与董家沟村委会签订土地承包合同。2004年起，大连经济技术开发区董家沟街道董家沟村的集体土地被陆续征占。据董家沟村委会自述和孙德波的认可，针对孙德波的土地征收事宜共有三次，分别为2004年、2006年和2009年。孙德波先后于2004年7月27日取得排洪沟占地补偿款920元，于2006年6月30日取得地上附着物补偿款7619元，于2012年4月26日取得地上附着物补偿款2025元。在本案庭审中，孙德波自述，其承包的全部耕地至2009年10月被征收完毕，其地上附着物也已经全部得到补偿。2012年，孙德波作为乙方和作为甲方的董家沟村委会签订《协议书》，主要内容为：根据《大连金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发〔2011〕39号）文件精神，甲乙双方根据平等自愿原则，就乙方纳入失地保障问题达成如下协议：1、享受待遇时间从金州新区管委会征保办审核批准乙方家庭成员纳入保障对象之日起生效。2、纳入失地保障对象后不作为村集体资产分配依据。3、纳入失地保障对象后不作为房屋动迁的依据。4、乙方被纳入征地保障对象后，不再享有土地承包经营权。5、在乙方同意上述条件的情况下，房屋动迁拆除后，经金州新区管委会征保办审核批准，乙方方可纳入保障对象。6、本户签协议人员名单如下：孙德波、蓝秀艳、孙祥宇。在该名单的本人签字一栏有“孙德波、蓝秀艳、孙祥宇”三人的签名和捺印。根据该协议书显示，孙德波的出生日期为1970年8月16日，蓝秀艳的出生日期为1972年10月2日，孙祥宇的出生日期为1995年8月12日。另查明，2019年6月19日，董家沟村委会出具《证明》，证明：孙德波在该村分得土地，有耕地承包合同（开发区已征占），由于户口迁移时间不是在1993年3月2日之前，故孙德波未享有失地失海待遇。2019年7月11日，普兰店市星台镇初店村民委员会出具《证明》，证明：孙德波在该村没有进行土地确权，也没有在该村进行村民集体经济组织资格认定。再查明，2004年12月4日，大连经济技术开发区管理委员会印发《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》（大开管发[2004]25号）。其中第五条规定，“保障对象必须同时具备下列条件：（一）具有开发区原居住地户口（指1984年4月10日前原大孤山乡和原新港镇、1993年3月2日前原湾里乡和董家沟镇、1993年5月1日前原满家滩镇、2002年10月29日前大李家镇和得胜镇管辖区域内户口），并享有土地承包经营权获得土地承包份额（以原农村集体经济组织分地台帐或承包合同为依据），或者由上述人员在征地前所产生的在册自然增长人口（含婚嫁人员），应享有土地承包经营权的；（二）以农村集体经济组织或者承包户为单位承包地被征收的，或因房屋被动迁导致无法经营土地，经被征地人员社会保障管理办公室（以下简称征保办）批准，自愿交回承包地的；（三）土地被征收时具有开发区在册户籍（因入伍、入学、刑事处罚、劳动教养而迁出户口者视同具有开发区在册户籍）。”第四十四条规定，“本办法自2005年3月1日起执行。…”2011年8月16日，大连金州新区管理委员会印发《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）。其中，第六条规定，“保障对象必须同时具备下列条件：（一）具有金州新区原居住地户口（指2010年4月9日前，金州新区所辖各街道内户籍），并享有土地承包经营权获得土地承包份额人员（以原农村集体经济组织分地台帐或承包合同为依据），或者由上述人员在征地前所产生的、并依法应享有土地承包经营权的在册自然增长人口（含婚嫁人员）；（二）以农村集体经济组织或者承包户为单位承包地被征收的，或因房屋被动迁导致无法经营原承包地，经土地房屋局批准，自愿交回承包地的；（三）土地被征收时具有金州新区在册户籍（因入伍、入学、刑事处罚、劳动教养而迁出户口者视同具有金州新区在册户籍）。”第三十九条规定，“本办法实施前，金州新区区域内已实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备后，施行统一政策。”第四十四条规定，“本办法自发布之日起实行。”又查明，2010年4月，大连市人民政府启动新市区管理体制改革，成立大连金州新区，将大连经济技术开发区合并至大连金州新区。2014年6月23日，国务院作出《国务院关于同意设立大连金普新区的批复》，同意设立大连金普新区。2015年8月4日，大连金普新区管理委员会正式挂牌成立，其辖区范围包括孙德波所在的董家沟街道董家沟村。2016年3月4日，大连金州新区管理委员会被撤销，其行政管理职权划归为金普新区管委会。大连经济技术开发区作为大连金普新区的功能区之一，予以保留。一审法院认为：《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地、地上附着物和青苗的补偿费等费用排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述规定可知，落实失地农民社会保障待遇是县级以上地方人民政府组织实施集体土地征收时应当依法履行的法定职责。故金普新区管委会作为案涉土地征收主体的权利义务承继人，具有落实被征地农民社会保障待遇即处理孙德波所主张事项的法定职责。董家沟村委会作为基层群众自治性组织，不具有上述行政职责，并非本案适格被告。自2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》第九十六条规定，“征收农村集体所有的土地，应当足额安排被征地农民的社会保险费，按照国务院规定将被征地农民纳入相应的社会保险制度。”《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）规定，“做好被征地农民就业培训和社会保障工作要以新被征地农民为重点人群，以劳动年龄段内的被征地农民为就业培训重点对象，以大龄和老龄人群为社会保障重点对象。在实施过程中，各地要结合本地实际，充分考虑地方政府财政、村集体和农民承受能力，统筹考虑同一地区新老被征地农民就业培训和社会保障问题。”“被征地农民社会保障对象的确定，要严格按规定程序核准并予以公告后，报县（市）人民政府有关部门备案。具体办法由各省、自治区、直辖市人民政府制定。”自2005年10月28日起施行的《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定，“本办法适用于我省城市规划区内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口。（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收或征用的建制村的农民；（二）经县（市、区）政府批准‘村改居’的居民（原建制村的农民）；（三）由于土地被征收或征用而‘农转非’的农民。不符合上述条件的被征地农民，可采取其他方式进行补偿和安置。”第五条规定，“符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保障范围，其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。”第六条规定，“被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（市、区）劳动保障部门核定。”第二十七条规定，“市级政府负责本地被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。县（市、区）政府负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。”第三十条规定，“各市政府依照本办法，结合本地实际制定具体实施办法。”2006年11月17日的《大连市人民政府办公厅关于贯彻落实〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（大政办发[2006]171号）规定，“各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实辽宁省被征地农民社会保障工作，维护被征地农民合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，促进农村和谐稳定，经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发[2006]81号）转给你们，并结合我市实际，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。一、我市行政区域内，由于土地被征收或征用而办理‘农转城’手续时，男年满60周岁、女年满50周岁以上的集体经济组织成员，按照《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（以下简称省征地保障办法）执行。…八、各区县市应参照征地保障办法和本通知精神，结合本地区实际，制定当地被征地农民社会保障制度实施办法，并报市政府备案后实施。”根据上述规定可知，被征地农民社会保障制度是一项政策性强、地、地域性明显的社会保障制度大连经济技术开发区管理委员会、原大连金州新区管理委员会作为实际行使县级以上人民政府行政管理职权的机关，有权根据当地实际情况制定当地的被征地农民社会保障制度实施办法。故在不违反法律、行政法规或者规章等上位法规定的情况下，《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》（大开管发[2004]25号）和《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）均应当作为金普新区管委会落实被征地农民社会保障待遇的依据。本案中，从现已查明的事实看，虽然孙德波与董家沟村委会就纳入失地农民社会保障事宜签订《协议书》，但根据该协议的约定，只有经大连金州新区管理委员会所属相关部门的审核批准，孙德波才能成为失地保障对象。现无据证明原大连金州新区管理委员会所属相关部门或者其他有权机关对孙德波被纳入失地保障对象予以了审核批准，故孙德波要求金普新区管委会兑现其失地保障待遇，缺乏事实依据。此外，根据《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）第三十九条之规定，“本办法实施前，金州新区区域内已实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备后，施行统一政策。”本案中，孙德波承包的全部耕地至2009年10月已被征收完毕，即其自此时起成为失地农民，而《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）自2011年8月16日起才开始施行，故孙德波主张适用该文件规定兑现失地保障待遇，亦缺乏法律依据。至于金普新区管委会依照孙德波丧失全部土地时适用的《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》（大开管发[2004]25号）将孙德波排除在失地保障对象之外，是否违反上位法一节。一审法院认为，《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）等相关规定并无关于失地保障对象具体条件的规定，《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》虽然规定了应当纳入失地保障范围的人员条件，但孙德波在丧失全部土地时未满45周岁，不属于该办法第五条规定的应当纳入养老保障范围的人员，故金普新区管委会适用《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》（大开管发[2004]25号），未将孙德波纳入失地保障对象，并不违反《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发[2006]29号）和《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》等上位法的规定。需要指出的是，《中华人民共和国行政诉讼法》第三条第三款规定，“被诉行政机关负责人应当出庭应诉。不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十八条第二款规定，“行政机关负责人出庭应诉的，可以另行委托一至二名诉讼代理人。行政机关负责人不能出庭的，应当委托行政机关相应的工作人员出庭，不得仅委托律师出庭。”第一百三十二条规定，“行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭，仅委托律师出庭的或者人民法院书面建议行政机关负责人出庭应诉，行政机关负责人不出庭应诉的，人民法院应当记录在案和在裁判文书中载明，并可以建议有关机关依法作出处理。”本案中，金普新区管委会虽然向一审法院提交了答辩状和证据，但其行政负责人未出庭应诉，也未委托诉讼代理人出庭应诉，违反上述规定，一审法院对此予以指正。综上，孙德波要求金普新区管委会履行兑现其应享受的失地保障待遇的法定职责的诉讼请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回孙德波的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由孙德波负担（已交纳）。孙德波上诉称：请求撤销一审判决，改判被上诉人给予上诉人被征地社会保障待遇。上诉费由被上诉人承担。事实与理由：一、上诉人符合给予被征地农民社会保障的条件。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定：“本办法适用于我省城市规划区内，持有二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁及以上的在籍农业人口。（一）经国务院、省政府批准土地全部或大部分被征收或征用的建制村的农民。”上诉人1994年9月30日将户口迁至董家沟镇××村，夫妻二人均为农民。第二轮土地承包时，上诉人与老虎沟村民委员会签订《耕地承包合同》，承包土地2.7亩。2009年10月上诉人土地被全部征收时，在董家沟镇××（现为董家沟街道××）有承包的土地，是该村在籍农业户口，年满16周岁，所以上诉人符合《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第三条规定的条件，应当享受被征地农民社会保障待遇。二、被上诉人不给予上诉人社会保障所依据的《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》第五条第一款第一项违法。《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》第五条第一款第一项规定，保障对象需具备开发区原居住地户口（本案中指1993年3月2日前原董家沟镇管辖区域内户口），因上诉人于1994年9月30日才将户口迁至此地，所以被上诉人依据该规定剥夺上诉人被保障对象的资格，不给予被征地社会保障待遇。上诉人合法承包的土地在2009年己被全部征收，上诉人是被征地农民，按照《中华人民共和国物权法》四十二条、《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》的规定，被上诉人应当依法给与上诉人被征地社会保障待遇。法无授权即禁止，《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》第五条第一款第一项以落户时间作为保障对象的准入条件，侵害了上诉人等被征地农民的合法权益，应确认无效。三、一审法院查明事实不清，适用法律错误。被上诉人书面答辩未将上诉人纳入失地保障对象依据的是《大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法》第五条，而一审法院却以上诉人在丧失全部土地时未满45周岁，不属于《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条规定的应纳入养老保障范围的人员为由，驳回上诉人的全部诉讼请求是错误的，该区域被征地农民社会保障待遇不仅仅是养老保险待遇，还包括医疗保险、生活补助等。《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条规定“符合条件的被征地农民，男年满45周岁，女年满40周岁，应全部纳入养老保障范围，其他人员是否纳入养老保障范围，须征得农民本人同意”，一审法院断章取义，仅因上诉人土地被全部征收时未满45周岁，就认定上诉人不享有养老保障待遇是错误的。上诉人土地被全部征收时虽未年满45周岁，但上诉人从未同意可以将上诉人不纳入养老保障范围。综上，上诉人符合《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》关于被征地农民社会保障对象的条件，一审法院认定事实不清，适用法律错误，请二审法院查明事实，依法改判。金普新区管委会答辩称：一、《关于印发〈金州新区被征地人员社会保障实施办法〉的通知》第三十九条规定：“本办法实施前，金州新区区域内已实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备时，实行统一政策。”本案上诉人系上述办法实施前，已实施的与征地项目相关的被征地人员，不适用该办法规定的办理被征地人员社会保障待遇的条件。二、《关于印发〈大连经济技术开发区被征地人员社会保障实施办法〉的通知》第五条规定：“保障对象必须同时具备下列条件：（一）具有开发区原居住地户口（指1984年4月10日前原大孤山乡和原新港镇、1993年3月2日前原湾里乡和董家沟镇、1993年5月1日前原满家滩镇、2002年10月29日前大李家镇和得胜镇管辖区域内户口），并享有土地承包经营权获得土地承包份额（以原农村集体经济组织分地台帐或承包合同为依据），或者由上述人员在征地前所产生的在册自然增长人口（含婚嫁人员），应享有土地承包经营权的……”。本案上诉人自称其户口系1994年9月30日迁至董家沟镇××村前沟，而上述文件规定符合条件的被征地人员应为1993年3月2日前具有该地区户口的人员。故上诉人因户口迁入时间不符合上述规定，不应被纳入被征地人员社会保障范围。因上诉人在一审中，其诉讼请求为要求被上诉人履行职责，将其纳入被征地人员社会保障，未提出对上述文件的合法性一并予以审查，故其在二审中提出该理由不应属于本案审理范围。综上，请求驳回上诉人的上起诉。董家沟村委会答辩称：董家沟村委会是按照上级主管部门的工作指令进行的辖区居民失地保障预登记工作，与上诉人签订的协议仅系预登记工作范畴的一部分，上诉人是否具有保障资格是否能进入保障体系，应依据相关的法律法规予以确认。董家沟村委会不具有相关法律法规制定颁布的权限，不是本案的适格主体。本院经审理查明的事实与一审判决一致，本院予以确认。本院认为，孙德波提起本诉起诉状中载明的诉讼请求是：判令被上诉人执行《大连金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）文件，按照文件规定补偿上诉人应享受的失地保障待遇。根据孙德波的诉讼请求，本案的争议焦点是孙德波是否符合该文件规定应享受失地保障待遇。为失地农民办理失地保障待遇，目前没有法律、行政法规的统一规定，地，地方政府制定的有效规范性文件可以作为依据辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第五条规：“符合条件的被征地农民，男年满45周岁、女年满40周岁以上的，应全部纳入养老保障范围，其他人员是否纳入养老保障范围，需征得农民本人同意。”第六条规定：“被征地农民参加养老保障，由被征地农民所在村（居）委会提出名单，经本集体经济组织村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表同意，由所在乡（镇）、街道办事处审核后，报县（市、区）劳动保障部门核定。”第八条规定：“被征地农民养老保障个人专户资金，以被征地农民所需养老保障资金总额为基数，由集体和个人按照不高于70%的比例，分别从土地补偿费和安置补助费中一次性划拨和抵扣。集体土地补偿收入，应优先用于缴纳被征地农民养老保障资金。”第三十条规定：“各市政府依照本办法，结合本地实际制定具体实施办法。”2006年11月17日印发的《大连市人民政府办公厅关于贯彻落实〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（大政办发[2006]171号）规定：“各区、市、县人民政府，市政府各委办局、各直属机构：为贯彻落实辽宁省被征地农民社会保障工作，维护被征地农民合法权益，切实保障被征地农民的基本生活，促进农村和谐稳定，经市政府同意，现将《辽宁省人民政府办公厅关于印发〈辽宁省被征地农民社会保障暂行办法〉的通知》（辽政办发[2006]81号）转给你们，并结合我市实际，提出以下实施意见，请一并贯彻执行。一、我市行政区域内，由于土地被征收或征用而办理‘农转城’手续时，男年满60周岁、女年满50周岁以上的集体经济组织成员，按照《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》（以下简称省征地保障办法）执行。…八、各区县市应参照征地保障办法和本通知精神，结合本地区实际，制定当地被征地农民社会保障制度实施办法，并报市政府备案后实施。”2011年8月16日印发的《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）第三十九条规定：“本办法实施前，金州新区区域内已实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备后，施行统一政策。”根据上述相关规定，被征地农民社会保障制度是一项政策性强、地、地域性明显的社会保障制度征地农民的社会保障权不完全等同于社会保险范畴的社会保障权，突出体现在补偿性上。具体说来，被征地农民社会保障作为一种征地补偿方式，用以解决失地农民的生产生活，其性质上融合了补偿权和社会保险保障权，作为一种替代货币补偿的方式存在。县级以上地方人民政府有权根据当地实际情况制定当地的被征地农民社会保障制度实施办法。具体到本案，从事实上来看，虽然孙德波与董家沟村委会就纳入失地农民社会保障事宜签订《协议书》，但并没有证据显示已经履行了《辽宁省被征地农民社会保障暂行办法》第六条规定的程序。且根据该协议约定，只有经大连金州新区管理委员会所属相关部门的审核批准，孙德波才能成为失地保障对象，现亦无证据证明原大连金州新区管理委员会所属相关部门或者其他有权机关对孙德波被纳入失地保障对象予以了审核批准，故孙德波要求金普新区管委会兑现其失地保障待遇，缺乏事实依据。从法律适用上来看，《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）于2011年8月16日起开始施行，而孙德波承包的全部耕地至2009年10月即已被征收完毕，其自此时起成为失地农民。该办法第三十九条表明，“本办法实施前，金州新区区域内已实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备后，施行统一政策。”从此可以看出，孙德波提起本诉请求按照该文件规定兑现失地保障待遇，亦缺乏法律依据。一审判决认为孙德波的主张缺乏事实和法律依据并无不当。但应该指出的是，当前我国的农村社会保险制度仍在不断完善之中，各地根据中央政府确定的基本原则和主要政策均出台了实施办法。该项工作目前仍然是政府主导和农民自愿相结合，个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应。《金州新区被征地人员社会保障实施办法》（大金管发[2011]39号）规定了在该办法实施前，已经实施的与征地项目相关的被征地人员社会保障，暂按原办法执行，待条件具备后，施行统一政策。因此，被上诉人应当多措并举，加强沟通，结合当地实际，尽力解决仍未参保被征地农民的社会保障遗留问题，切实维护失地农民的合法权益。综上所述，一审判决认定事实清楚，审判程序合法，依法应予维持。孙德波的上诉主张不能成立，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由孙德波负担。本判决为终审判决。审判长  杜刚审判员  李侃审判员  李明二〇二〇年十一月二十五日法官助理刘春晓书记员赵晓迪