湖南省张家界市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘08行终95号 上诉人（原审原告）湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组，住所地湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会**。 负责人宋运竹，组长。 委托代理人吴慧琳，湖南风云律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家界市自然资源和规划局，住所地湖南省张家界市永定区南庄坪南庄路**。 法定代表人赵旭，局长。 委托代理人丁维，男，1983年12月9日出生，土家族，住湖南省张家界市永定区。 委托代理人陈标，湖南风云律师事务所律师。 原审第三人湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会，，住所地湖南省张家界市永定区后坪街道社区** 法定代表人赵春林，主任。 上诉人湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组（以下简称荷花居委会七组）与被上诉人张家界市自然资源和规划局行政协议一案，不服湖南省慈利县人民法院（2020）湘0821行初83号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院审理查明：（一）2015年6月25日，湖南省人民政府作出（2015）政国土字第873号《农用地转用、土地征收审批单》，同意原张家界市国土资源局（现已变更为张家界市自然资源和规划局）的用地申请，被用地单位为张家界市永定区后坪镇荷花村，建设项目名称为张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心项目。2015年7月15日张家界市人民政府作出张政通〔2015〕15号《张家界市人民政府关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地的通告》。2017年6月6日，原张家界市国土资源局（现张家界市自然和规划局）作出张国土资通〔2017〕10号《张家界市国土资源局关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的通告。2017年6月13日，原张家界市国土资源局作出张国土资报〔2017〕44号《张家界市国土资源局关于批准张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的请示》，请求张家界市人民政府对征收土地补偿安置方案予以批准。2017年6月19日，张家界市人民政府作出张政办函〔2017〕70号《张家界市人民政府办公室关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地补偿安置方案的复函》，原则同意原张家界市国土资源局制定的上述征收土地补偿安置方案。 （二）2016年3月16日，经荷花社区村组干部现场指界址，由国土部门测绘院测算，荷花社区七、八组被征收园地52.917亩，水田2.247亩（鱼塘占地），水田1.943亩（道路占地），以上面积荷花社区八组组长宋维仲、七组组长宋运竹均签字认可。2016年3月20日，经荷花社区村组干部现场指界址，由国土部门测绘院测算，荷花社区七组被征收林地33.513亩，园地1.2亩，水田0.974亩，水池19.6平方米，以上面积荷花社区七组组长宋运竹、相邻组长罗振松均签字认可。 2016年3月28日，征收部门发布《张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心项目征地补偿张榜公布表》（第一榜），其中包含荷花村民委员会七组的地上附着物及构筑物补偿款相关内容。 2017年2月7日，征收部门发布《张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心项目征地补偿张榜公布表》（第二榜），其中载明7组集体被征收林地33.513亩，园地1.2亩，水田0.974亩，小计补偿1336633元，建（构）筑物、地、地上附着物补偿生活水池2352元叶14400元，以上合计补偿1353385元。 2017年5月1日，征收部门发布《张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心项目征地补偿张榜公布表》（第三榜），其中载明7组集体被征收林地33.513亩，园地1.2亩，水田0.974亩，共补偿1336633元，建（构）筑物、地、地上附着物补偿生活水池2352元叶14400元，以上合计补偿1353385元；7、8组集体被征收园地52.917亩，水田2.247亩（鱼塘占地），水田1.943亩（道路占地），合计补偿2609367元。 2017年7月3日原张家界市国土资源局与第三人荷花社区居委会签订《土地征收补偿协议书》，征收第三人土地面积共计300.5628亩。 2017年11月14日，宋运竹在《张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心项目征地补偿领款明细表》上签字，同意领取7组集体征地补偿款1353385元以及7、8组集体征地补偿款中7组集体的1110062元征收款。 （三）因对征收相关事宜不服，宋运竹于2019年5月27日向张家界市永定区后坪街道办事处信访。2019年7月1日，张家界市永定区后坪街道办事处作出后信访复字[2019]24号《关于宋运竹的信访事项答复意见书》，建议信访人通过司法程序解决相关问题。原告遂于2019年12月16日向张家界市中级人民法院以张家界市永定区人民政府为被告提起行政诉讼，2020年4月29日，在庭审过程中，原告称才得知本案适格被告为张家界市自然资源和规划局，张家界市中级人民法院将案件移送至本院。经本院审理，认为原告的起诉涉及到多个行政行为，不符合“一案一诉”原则，遂裁定驳回起诉。原告遂于2020年8月17日以张家界市自然资源和规划局为被告向本院提起行政诉讼。 原审判决认为：一、宋运竹以荷花社区七组的名义起诉是否具有原告主体资格。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条的规定，涉及村民利益的事项，经村民会议讨论决定方可办理。本案涉及到土地征收补偿安置的问题，属于涉及村民利益的重大事项，应该按照该法第二十二的规定，召开村民会议讨论决定。本案中，宋运竹系荷花社区七组的组长，其以荷花社区七组的名义起诉时向本院提交了部分荷花居委会七组组民签名的诉讼代表人推荐书，行政诉讼法规定在当事人一方人数众多的共同诉讼中可以由当事人推选代表人进行诉讼，但七组村民并非共同诉讼的原告，而是以荷花居委会七组的名义提起的诉讼，其提交的诉讼代表人推荐书不能代替村民会议决定，不符合法律规定。但宋运竹在庭审前向本院提交了《荷花社区七组村民小组会议记录》，证明本案起诉已于2020年9月21日经过村民会议讨论通过获得同意，宋运竹代表村民小组起诉应视为已得到该组村民的授权追认。综上，宋运竹以荷花社区七组的名义起诉，符合村民自治的精神亦符合法律的规定，具有原告主体资格。 二、原告起诉是否超过法定起诉期限。国务院法制办公室国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条第（三）项规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人已经领取征收土地补偿款，自申请人领取征收土地补偿款之日起，可以视为申请人知道征收土地决定。荷花居委会七组组长宋运竹于2017年11月14日签字领取征地补偿款，应该视为于2017年11月14日原告就知晓案涉《土地征收补偿协议书》的存在，依据行政诉讼法司法解释第六十四条的规定，“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”原告应当于2018年12月14日前向法院提起诉讼，而原告最早向人民法院主张诉权的时间为2019年12月16日，已经超过了法定起诉期限。原告提出其向张家界市中级人民法院起诉张家界市永定区人民政府后，在庭审中才知晓本案的适格被告系张家界市自然资源和规划局，应当以知晓适格被告的日期为起诉期限起算点的主张，依据行政诉讼法及其司法解释的规定，起诉期限的起算点是行政行为作出之日或者是当事人应当知晓该行政行为之日，原告提出的以知晓适格被告之日为起算点的主张系对法律的错误解读，本院不予采纳。 三、被告与第三人签订的《土地征收补偿协议书》是否侵害了原告的合法权益，是否存在遗漏补偿的情形。本案中，征收部门在进行征收土地摸底调查时，宋运竹作为小组组长参与了征收土地面积摸底调查并对调查结果予以了认可，在摸底调查时也未向征收部门提出遗漏林地面积、青苗以及地上附着物等项目，在项目征地补偿张榜公布后未提出异议，并签字同意领取了与摸底调查情况相应的征地补偿款，同时，原告提供的证据也无法证明案涉项目存在遗漏补偿的林地、青苗及地上附着物，故原告的诉求没有事实依据，本院不予支持。原告提出的要求被告安排被征地农民社会保障费用的诉求，依据被告提供的《张家界市人民政府关于张家界市公安局交通警察支队机动车驾驶人考试中心建设项目征收土地的通告》以及《张家界市永定区人民政府关于印发》的规定，永定区人力资源和社区保障部门对被征地农民保障对象支付缴费补贴，被告张家界市自然资源和规划局不具备相应的法定职责，故对原告的诉求本院不予支持。综上所述，原告的诉求已超过法定起诉期限，不符合起诉条件，但为节约司法资源，减少当事人的诉累，避免诉讼程序空转，本院对原告的诉求进行了实体审查，经审查，原告的诉求均不成立，本院不予支持，故一并驳回原告的诉讼请求。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组负担。 荷花居委会七组不服该判决，向本院提起上诉称：上诉人的起诉没有超过法定起诉期限，一审判决事实不清，证据不足，上诉人诉请履行给付义务的理由成立，涉诉房屋应为上诉人所有，上诉人土地上的林木没有依照相关征收标准补偿，请求二审法院依法撤销原审判决并依法改判赔偿共计7930210.9元。 被上诉人答辩称，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉。 当事人一审提交并质证的证据已随案移送本院，经审查，可以作为认定本案事实的根据。上诉人在二审中提交了《林地林权登记申请表》复印件和《房屋合法性认定表》复印件各一份，拟证明上诉人拥有名为水井湾的林地49亩、名为罗卜塔的林地49.5亩，其中被征收房屋为上诉人所有的事实。本院认为该证据不是新证据，不予采信。二审认定的事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案中，征收部门在进行征收土地摸底调查时，宋运竹作为上诉人小组组长参与了征收土地面积摸底调查并对调查结果予以了认可，在摸底调查时也未向征收部门提出遗漏林地面积、青苗以及地上附着物等项目，在项目征地补偿张榜公布后未提出异议，并于2017年11月14日签字领取了与摸底调查情况相应的征地补偿款，原告对该征地补偿的细目有异议应当在法定起诉期限之内向法院提起诉讼，本次起诉已经超过了起诉期限。上诉人提供的证据也无法证明案涉项目存在遗漏补偿的林地、青苗及地上附着物，故上诉人的诉求没有事实依据，本院不予支持。一审法院在发现本案已经超过起诉期限的情况下，为减轻当事人的诉累，作出实体判决并无不妥。 综上，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，依法应予维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人湖南省张家界市永定区后坪街道荷花社区居民委员会七组负担。 本判决为终审判决。 审判长 钟 强 审判员 阳 勇 审判员 尹相琼 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理范然 书记员王** 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。