河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2518号上诉人（原审原告）邵秀琴，女，汉族，1956年11月19日出生，住河南省淇县。上诉人（原审原告）关东娟，女，汉族，1979年10月1日出生，住河南省淇县。上诉人（原审原告）杜树清，女，汉族，1962年12月23日出生，住河南省淇县。上诉人（原审原告）王树权，男，汉族，1958年6月13日出生，住河南省淇县。上诉人（原审原告）何巨平，女，汉族，1961年5月18日出生，住河南省淇县。以上五位上诉人委托代理人高云龙，河北冀港律师事务所律师。以上五位上诉人委托代理人刘会波，河北冀港律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路**。法定代表人尹弘，该省人民政府省长。委托代理人宋要闯，该省人民政府办公厅工作人员。上诉人邵秀琴、关东娟、杜树清、王树权、何巨平因（以下简称关东娟等五人）因与被上诉人河南省人民政府（以下简称河南省政府）行政复议一案，不服郑州铁路运输中级法院（2020）豫71行初93号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人关东娟、王树权、何巨平、杜树清以及关东娟等五人的共同委托代理人高云龙，河南省政府的委托代理人宋要闯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。关东娟等五人一审诉讼请求：1．撤销被告河南省政府作出的《行政复议决定书》。2．确认被告河南省政府作出的90号《征地批复》违法并予以撤销。3．诉讼费用由被告承担。一审法院查明：2014年1月17日河南省政府作出90号《征地批复》，同意淇县征收西岗镇等3个镇（街道办事处）方寨村等6个农村集体经济组织集体耕地22.3055公顷，其他农用地0.9120公顷，共计23.2175公顷作为该县2013年度第二批城乡挂钩试点项目建新区用地。2014年2月17日，淇县人民政府作出《征收土地方案公告》（2014年第4号），将征地批准文号、建设用地项目名称、征收土地位置、补偿标准等进行公告。同年2月24日，淇县人民政府又作出《征地补偿安置方案公告》（2014年4号），将被征收土地的位置、所有权人、、地类及面积征收土地费用、需安置的农业人口数量进行公告，上述公告在吴寨村村委会进行了张贴。邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟家庭土地在该批复范围之内，亦领取了相应土地补偿款，何巨平家庭土地不在该批复范围之内。2019年7月2日关东娟等五人向河南省政府申请行政复议，以90号《征地批复》违法为由请求撤销。河南省政府于2019年8月23日作出《行政复议决定书》认为，淇县人民政府已于2014年2月17日对90号《征地批复》进行公告，申请人应当知道该征收土地批复的内容，但邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟至2019年7月2日才申请行政复议，已超过法定申请期限，何巨平的承包地不在90号《征地批复》范围之内，与该批复没有法律上的利害关系，关东娟等五人的行政复议申请不符合法定受理条件，决定驳回关东娟等五人的行政复议申请。一审法院认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条规定，行政机关不能提供发布征收土地公告或者征收土地补偿安置公告的证据，但是能够举证证明申请人已经领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知的，自申请人领取征收土地补偿款或者收到征收土地补偿款提存通知之日起等情形的，可以视为申请人自该行为发生之日起知道征收土地决定。本案中，河南省政府于2014年1月17日作出90号《征地批复》后，淇县人民政府于2014年2月先后作出了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》，将河南省政府批准征地文号、用地项目、征地位置、补偿标准等内容进行了公告，并将上述公告在吴寨村委会进行了张贴，邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟本人或家人也领取了相应的征地补偿款，故其应当知道土地被征收的事实。邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟虽称所领取款项为租地费用，但未提供相应证据证实，法院对此不予采信。根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条的规定，行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政机关或者申请期限的，行政复议期限参照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条办理，即从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年。涉案征地批复于2014年2月已进行公告，邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟于2019年7月2日才向河南省政府申请行政复议，已超过法定期限。何巨平家庭土地不在90号《征地批复》范围内，其与涉案征地批复没有法律上的利害关系，其申请行政复议也不符合法定受理条件。综上，河南省政府作出的《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回邵秀琴、何巨平、王树权、杜树清、关东娟的诉讼请求。案件受理费50元，由邵秀琴、何巨平、王树权、杜树清、关东娟承担。关东娟等五人上诉称：1．关东娟等五人提起行政复议未超过法定期限。关东娟等5人在2019年5月15日向河南省自然资源厅申请政府信息公开，同年6月17日签收答复意见书，才获知涉案土地被征收，故于同年6月29日向河南省政府提起行政复议申请未过行政复议期限，原审判决适用法律错误。2．淇县政府在征地报批前未向关东娟等五人履行告知、确认、听证程序义务，关东娟等五人未自愿接受征地补偿款，该款是被强制打入账户，该款项在占地行为被确认合法前不能认定为“征地补偿款”，一审法院认定关东娟等五人知道征收土地决定没有事实和法律依据。3．何巨平是淇县桥盟乡吴寨村王庄片村民，在村组拥有合法承包地，对集体土地被征收具有法律上的利害关系。综上，请求：1．撤销郑州铁路运输中级法院作出的（2020）豫71行初93号行政判决，发回重审或依法改判；2．判令本案诉讼费由河南省政府承担。河南省政府答辩称：1．河南省政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，适用法律正确。征地批复的具体时间是以征地公告生效时间为准，本案证据可以证明征地公告在当地已张贴，关东娟等人已领取土地补偿款，故应当在法定期限内提起行政复议，关东娟等5人以信息公开答复的时间作为涉案征地批复时间，直至2019年7月2日才申请复议没有依据。2．何世平的承包地不在征收范围内，与征地批复没有利害关系。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。本院二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：关于关东娟等人2019年7月2日申请行政复议是否超过复议申请期限的问题。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。本案中，河南省政府于2014年1月17日作出90号《征地批复》后，淇县人民政府于同年2月先后作出了《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》在吴寨村委会进行了张贴，邵秀琴、王树权、杜树清、关东娟本人或家人也领取了相应的征地补偿款，根据国务院法制办《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第四条规定，关东娟等人应当已知道涉案土地被征收的事实，关东娟等人主张以2019年6月17日信息公开答复时间作为知道征收土地决定时间，没有法律依据。涉案征地批复于2014年2月已进行公告，在未提交证据证明存在不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的情形下，关东娟等人至2019年7月2日才申请行政复议，已超过法定申请期限。关东娟等五人主张提起行政复议未超过法定期限的上诉理由，本院不予支持。何巨平家庭土地不在90号《征地批复》范围内，其与涉案征地批复没有法律上的利害关系，其申请行政复议也不符合法定受理条件。河南省政府驳回其复议申请正确。综上，关东娟等五人的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由邵秀琴、何巨平、王树权、杜树清、关东娟负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  于保林审判员  荆向丽二〇二〇年十一月十六日法官助理崔璐书记员王轩