新疆维吾尔自治区高级人民法院 执 行 裁 定 书 (2020)新执复78号 复议申请人（被申请人）：喀什新粤弘丰棉业有限公司，住所地新疆维吾尔自治区岳普湖县工业园区迎宾大道**。 法定代表人：孙友文，该公司执行董事。 申请人：阿克苏万隆棉机有限责任公司，，住所地新疆维吾尔自治区阿克苏市国际博览中心对面新丰纺织厂院 法定代表人：倪春雨，该公司执行董事。 喀什新粤弘丰棉业有限公司(以下简称新粤棉业公司)不服新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2020）新29执异16号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 阿克苏万隆棉机有限责任公司（以下简称万隆棉机公司）与新粤棉业公司设备安装工程合同纠纷一案，新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（以下简称阿克苏中院）于2020年6月23日作出（2020）新29执保10号执行裁定，裁定冻结被申请人新粤棉业公司银行存款7760000元，不足部分则查封、扣押相应价值的其他财产。该院于2020年6月24日发出协助执行通知书，查封新粤棉业公司名下位于××县涉案土地、房产并冻结该公司三个银行账户存款共883486.04元。新粤棉业公司以阿克苏中院保全行为违法、存在超标的保全为由向该院提出异议，请求解除对涉案土地及房产的查封、贷款专用账户、工资专用账户的冻结。阿克苏中院于2020年9月23日作出（2020）新29执异16号执行裁定，驳回新粤棉业公司的异议请求。新粤棉业公司不服，向本院申请复议。 阿克苏中院查明，万隆棉机公司与新粤棉业公司设备安装工程合同纠纷一案，申请人于2020年6月4日向该院申请财产保全，请求查封冻结新粤棉业公司7760000元银行存款或者相等价值的财产。中国平安财产保险股份有限公司阿克苏中心支公司以单号为×××的保单函为申请人提供担保。该院于2020年6月23日作出(2020）新29执保10号执行裁定，裁定冻结被申请人新粤棉业公司银行存款7760000元，不足部分则查封、扣押相应价值的其他财产。该院于2020年6月24日发出协助执行通知书，查封新粤棉业公司名下位于××县土地证号为新（2019）岳普湖县不动产权第&tim**;××号、面积为36644.55平方米土地及房产、新（2019）岳普湖县不动产第×××号面积为42669.97平方米土地，冻结新粤棉业公司账号分别为×××、×××及×××号账户存款共计883486.04元。 阿克苏中院另查明，新粤棉业公司签订编号为岳农信借字2019第002号借款合同，以名下的新（2019）岳普湖县不动产权第×××号及新（2019）岳普湖县不动产权第×××号的土地使用权作为抵押，向银行办理贷款并办理抵押登记手续。异议人提交的岳普湖县农村信用合作联社关于新粤棉业公司名下的账号为×××和×××的账户性质的《证明》与该院到岳普湖县农村信用合作社调查时出具的《协助调查回执》内容不相符，岳普湖县农村信用合作社出具的《协助调查回执》显示上述两个账户均为专用存款账户，冻结状态均为部分冻结，冻结止付。 阿克苏中院认为，该案争议焦点为：一、该案是否存在超标的保全情形；二、该院冻结新粤棉业公司名下账号为×××及×××银行账户是否违反法律规定。对于该案是否存在超标的执行情形的问题，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第五十五条规定，“已经设定抵押的财产被采取查封、扣押等财产保全或者执行措施的，不影响抵押权的效力”。该案新（2019）岳普湖县不动产权第×××号及新（2019)岳普湖县不动产权第×××号土地已设立抵押，抵押权有优先地位，处置抵押物优先支付给抵押权人，而该院冻结异议人账户存款金额为883486.04元，低于申请标的7760000元，异议人主张该土地评估价值为12637600元、已超过申请保全人的申请金额7760000元的异议请求不能成立，该院不予支持。对于该院冻结新粤棉业公司名下账号为×××及×××账户是否违反法律规定的问题，异议人主张该两个账户分别为贷款专用账户和发放工人工资的专用账户，但是岳普湖县农村信用合作联社出具的《协助调查通知书回执》显示，上述两个银行账户性质均为专用存款账户，并未显示贷款账户和工人工资专用账户。该账户的冻结状态是部分冻结，冻结止付银行账户分别存有的869072.88元和5897.00元。异议人虽提交岳普湖县农村信用社出具的关于上述账户性质的《证明》，但是该《证明》与该信用社出具的《协助查询通知书回执》不相符，异议人提交的证据不足以证明两个银行账户为贷款专用及政府监管的农民工就业补贴的工资账户，故该院冻结×××及×××号银行账户不违反法律规定。异议人关于法院冻结上述两个账户违反法律规定的异议请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项规定，裁定驳回异议人新粤棉业公司的异议请求。 新粤棉业公司向本院申请复议称，请求撤销阿克苏中院（2020）新29执异16号执行裁定，解除对涉案土地及房产的查封、对贷款专用账户、工资专用账户的冻结。事实及理由：1.阿克苏中院（2020）新29执保10号民事裁定未向我公司送达，程序违法。2.阿克苏中院在保全过程中，对我公司的财产采取查封、冻结措施，未送达相关文书或告知其查封的情况，损害我公司的合法权益。3.阿克苏中院向岳普湖县自然资源局发出查封涉案财产《协助执行通知书》，该通知书写错土地证及房产证号。4.阿克苏中院冻结复议申请人棉花货款专用封闭管理账户违法。根据《最高人民法院关于银行贷款账户能否冻结的请示报告的批复》等法律规定，阿克苏中院无权冻结我公司的银行贷款专用封闭账户。5.阿克苏中院查封我公司名下由岳普湖县人民政府监管的发放疫情期间复产企业稳岗本地职工农民工就业补贴的工资专用账户违法。根据最高人民法院下发的《关于进一步加强拖欠农民工工资案件审判执行工作的通知》的规定，对依法设立的农民工工资专用账户原则上不得采取冻结、扣划等强制措施，确保专款专用。6.阿克苏中院存在超标的保全情形。阿克苏中院查封的案涉土地及房产总价值为12637600元，该土地及房产最初抵押给岳普湖县农村信用合作社，我公司已将该部分贷款偿清，且已办理解押手续，该房屋及土地上并无抵押权。我公司在异议程序中向阿克苏中院提交了相关材料，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》，阿克苏中院应当纠正超标的保全行为。 本院查明，新粤棉业公司在执行异议审查期间向阿克苏中院提交中证房地产评估造价集团有限公司作出的中证（新疆）土估字（2019）第0148号土地估价报告（评估价值为9359100元）、中证（新疆）估字（2019）第148号房地产抵押估价报告（评估价为3278500元）、抵押权登记信息表（该登记表显示涉案财产债务履行结束时间为2020年9月7日）。在本院审查过程中新粤棉业公司提交一份岳普湖县农村信用合作联社客户部出具的涉案房产及土地办理解押通知书、不动产登记申请书。 本院认为，本案的争议焦点是阿克苏中院在办理本案过程中是否存在超标的保全的情形。 《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》第十五条规定：“人民法院应当依据财产保全裁定采取相应的查封、扣押、冻结措施。可供保全的土地、房屋等不动产的整体价值明显高于保全裁定载明金额的，人民法院应当对该不动产的相应价值部分采取查封、扣押、冻结措施，但该不动产在使用上不可分或者分割会严重减损其价值的除外……”诉讼保全是人民法院在申请人起诉后，为保障生效判决能够得到执行或避免财产遭到损失，对被申请人的财产或争议标的物采取限制处分的强制措施。为避免给被申请人造成不必要的损失，保全财产的数额应以申请人的请求或者与案件有关的财物为限，不得明显超标的保全。本案阿克苏中院（2020）新29执保10号执行裁定，裁定：“冻结被申请人新粤棉业公司银行存款7760000元。不足部分则查封、扣押相应价值的其他财产”，阿克苏中院应当以保全裁定中确定的数额采取相应的查封、冻结措施。本案新粤棉业公司提交涉案土地及房产评估报告，证明涉案财产存在超标的保全，并提交涉案财产不动产登记证明、抵押权登记信息表等证据，证明涉案财产不存在抵押情形。阿克苏中院在未查清涉案财产是否存在抵押的情况下，直接认定涉案财产存在抵押为由驳回新粤棉业公司的异议请求，认定事实不清，应予撤销。阿克苏中院查明涉案财产是否存在超标的保全的情形后，如存在超标的查封，应当解除对超标的部分财产的查封。关于新粤棉业公司提出的其他问题，因其未在执行异议中提出，执行复议作为执行异议的复审程序，应在执行异议案件的审查范围内进行审查。对于复议申请人未在执行异议程序中提出而仅在复议阶段提出的请求，不应直接予以审查，否则，执行复议将直接越过异议程序作出审查结论，剥夺了当事人通过层级渐进方式获得执行救济的权利，故本院在复议中不予审查答复。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（三）项之规定，裁定如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院（2020）新29执异16号执行裁定； 二、发回新疆维吾尔自治区阿克苏地区中级人民法院重新审查。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 王     瑾 审 判 员 阿不都 艾内江 审 判 员 杜  亚  莉 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 古丽鲜·阿吾提 书 记 员 米热姑·艾买提