重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终898号 上诉人（一审原告）重庆坤冈石材有限公司，住所地重庆市沙坪坝区土主镇土主中路**附**。 法定代表人鲁建坤，总经理。 被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局，住所地重，住所地重庆市沙坪坝区小龙坎新街**v> 负责人王凡，局长。 被上诉人（一审被告）重庆市人力资源和社会保障局，住所地重庆市渝，住所地重庆市渝**春华大道** 法定代表人陈**春，局长。 被上诉人（一审第三人）秦洪永，男，土家族，1982年11月15日出生，住重庆市石柱县。 上诉人重庆坤冈石材有限公司（简称坤冈石材公司）诉被上诉人重庆市沙坪坝区人力资源和社会保障局（简称沙区人社局）、重庆市人力资源和社会保障局（简称市人社局）撤销认定工伤决定及行政复议决定一案，不服重庆市沙坪坝区人民法院（2020）渝0106行初151号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月22日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，秦洪永系坤冈石材公司的员工，从事石材加工工作。2018年12月25日下午16时左右，秦洪永在坤冈石材公司车间吊石材时不慎摔倒致右肘受伤。当日伤后秦洪永自行到重庆市沙坪坝区医结合医院经门诊行右肘关节Ｘ光片检查，提示为：左桡骨小头骨折，建议患者住院手术治疗。后秦洪永要求石膏固定后自行离院。2018年12月28日，秦洪永再次到该院入院治疗，诊断结论为左饶骨小头骨折。2019年2月3日，秦洪永向沙区人社局申请工伤认定，该局于2019年2月15日受理。该局受理后向坤冈石材公司送达了《工伤认定限期举证通知书》。因坤冈石材公司提交了情况说明否认与秦洪永存在劳动关系，且认为秦洪永受伤并非工伤。沙坪坝区人社局于2019年3月26日作出沙坪坝人社伤险中字（2019）15号《工伤认定中止通知书》并送达各方当事人，中止工伤认定办理。秦洪永向沙区人社局提交了民事判决书后，沙区人社局于2020年3月16日恢复工伤认定办理，并与坤冈石村公司方进行了电话联系。2020年3月27日，沙区人社局综合其收集的证据材料及调查核实结果作出沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》，主要内容为：受伤害人员姓名秦洪永；用人单位为坤冈石材公司；经调查核实：2018年12月25日下午16时左右，秦洪永在车间吊石材时摔伤，经医院诊断为：左桡骨小头骨折。秦洪永同志于2018年12月25日受到的伤害，符合《工伤保险条例》第十四条（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。沙区人社局在规定期限内将该工伤认定决定书依法向坤冈石材公司和秦洪永送达。坤冈石材公司收到该认定决定书后不服，向市人社局申请行政复议。该局于2020年5月28日受理该复议申请。后经过法定程序于2020年6月16日作出渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》，决定维持沙区人社局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》，并向各方当事人送达。坤冈石材公司收到该行政复议决定书后仍不服，提起行政诉讼，要求判如所请。 一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条、第十七条以及《重庆市工伤保险实施办法》第十三条第二款的规定，沙区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，依法具有依当事人申请进行工伤性质认定的行政职权。故沙区人社局受理秦洪永提出的工伤认定申请并按照法定程序作出工伤认定决定并在法定期限内送达各方当事人符合法律规定。对于坤冈石材公司与秦洪永之间形成劳动关系的事实已经由生效裁判文书所确认，故亦予以确认。 本案争议焦点为秦洪永所受伤害是否是在工作时间、工作地点因工作原因受伤。一审法院认为，首先坤冈石材公司认可秦洪永受伤当日是在正常上班，下午四时左右亦是工作时间；其次工友田建华的书面证言、出庭证人冉某、谭启风的证言可以与坤冈石材公司法定代表人的当庭陈述相互印证，秦洪永是在进入车间工作后在车间内受伤；另秦洪永的病历资料、法院的民事判决书以及微信转账记录都可以与前述证据之间形成证据锁链证明秦洪永系在工作时间、工作地点受伤。关于秦洪永是否是因工作原因受伤，因本案中除秦洪永自述外没有直接证据证明秦洪永受伤的经过，但鉴于其受伤当日正常工作，受伤时是在工作时间、工作地点，故其因工作原因受伤具有高度的概然性。而根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，坤冈石材公司并未提供有效证据证明秦洪永受伤并非工伤。故沙区人社局综合其收集的证据材料认定秦洪永所受事故伤害为工伤并无不当。 另市人社局作为沙区人社局的上一级行政机关，依法受理坤冈石材公司的行政复议申请，经过法定程序作出行政复议决定并在法定期限内向各方当事人送达，其行为符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。 综上，沙区人社局作出的沙坪坝人社伤险认字（2020）361号《认定工伤决定书》以及市人社局作出渝人社复决字（2020）52号《行政复议决定书》依据的基本事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律法规正确。坤冈石材公司要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回坤冈石材的诉讼请求。 上诉人坤冈石材公司不服一审判决，向本院上诉称：一审法院认定事实错误。理由是：第一、秦洪永并非因为工作原因受伤。秦洪永自己陈述其在吊板时不慎致左肘部受伤便没有任何证据加以证明。第二、秦洪永受伤并不是在工作时间。第三、秦洪永受伤也不是在工作地点受伤。第四、秦洪永受伤后没有要求上诉人支付医疗费甚至连医疗情况也没有向上诉人公司汇报过，这说明其受伤是另有隐情。一审法院适用法律错误。一审法院适用《中华人民共和国行政诉讼法》第69条错误，本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第70条判令撤销《认定工伤决定书》及撤销《行政复议决定书》。 综上，一审法院认定事实错误，适用法律错误，请求撤销沙区法院（2020）渝0106行初151号行政判决书和沙区人社局作出的《认定工伤决定书》及撤销市人社局作出的《行政复议决定书》。 被上诉人沙区人社局、市人社局、秦洪永未在法定期限内向本院提交书面答辩状。 经依法审查，本院审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。本案中被上诉人沙区人社局作为县级以上人民政府社会保险行政部门，具有对被上诉人秦洪永受伤是否属于工伤进行认定的法定职权。 本案中，根据沙坪坝区人民法院生效裁判（2019）渝0106民初16145号民事判决书，能有效证明被上诉人秦洪永与上诉人坤冈石材公司具有劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，根据一审认定的证人证言、微信截图等有效证据，能够形成证据锁链证明被上诉人秦洪永作为上诉人坤冈石材公司的员工于2018年12月25日下午16时左右，在上诉人坤冈石材公司车间吊石材时不慎摔倒致右肘受伤，属于在工作时间、工作地点因工作原因而受伤，符合工伤认定的情形。而根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。本案中，上诉人坤冈石材公司主张秦洪永受伤不是工伤，但并未提供有效证据证明，对此应当承担举证不能的后果。故被上诉人沙区人社局依照法定程序、在法定期限内依法作出的《认定工伤决定书》并无不当。被上诉人市人社局作为复议机关，依据《行政复议法》的相关规定，依照法定程序、在法定期限内作出《行政复议决定书》，并在法定期限内依法向各方当事人送达，内容、程序皆合法正确。上诉人坤冈石材公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人坤冈石材公司的上诉请求不能成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人重庆坤冈石材有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长 邹 萍 审判员 吴贤奔 审判员 王 蓓 二〇二〇年十一月十二日 书记员 汪玉霞