吉林省吉林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）吉02民终2339号上诉人（原审原告）：鲍丽娟，女，1960年11月21日出生，汉族，农民，住吉林省磐石市。委托诉讼代理人：朱英华，吉林爱华律师事务所律师。上诉人（原审原告）：杨杨，女，1984年2月2日出生，汉族，无职业，住吉林省磐石市。委托诉讼代理人：朱英华，吉林爱华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：孙吉惠，男，1954年11月22日出生，汉族，磐石市公安局退休干警，住吉林省磐石市。被上诉人（原审被告）：磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会（原磐石市三棚镇向阳村村民委员会），住所地吉林省磐石市。法定代表人：刘敏春，村主任。原审第三人：磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心，住所地吉林省磐石市。法定代表人：高明，主任。原审第三人：磐石市住房和城乡建设局，住所地吉林省磐石市经济开发区。负责人：郭长军，局长。委托诉讼代理人：马海峡，吉林洁廉律师事务所律师。原审第三人：磐石市房屋征收经办中心，住所地吉林省磐石市。法定代表人：吴**利，主任。委托诉讼代理人：李宝财，男，该中心副主任。委托诉讼代理人：汤世英，磐石市东宁街道法律服务所法律工作者。上诉人鲍丽娟、杨杨因与被上诉人孙吉惠、磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会，原审第三人磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心、磐石市住房和城乡建设局、磐石市房屋征收经办中心承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服吉林省磐石市人民法院（2020）吉0284民初1853号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月23日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。鲍丽娟、杨杨上诉请求：撤销一审裁定，改判支持鲍丽娟、杨杨的诉讼请求；孙吉惠承担诉讼费及其他费用。事实和理由：1982年，鲍丽娟与杨库结婚，婚后于1984年2月2日生育一女孩杨杨。1996年二轮土地延包时，鲍丽娟家庭四口人（杨库父亲、杨库、鲍丽娟、杨杨）以杨库名义在现磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会（原磐石市三棚镇向阳村碱水社）取得1.46公顷集体土地承包经营权，其中涉案屯涉案旱田两块0.75公顷和0.34公顷、涉案土地0.27公顷、涉案土地0.1公顷。2000年3月6日，经人民法院调解鲍丽娟与杨库离婚，该户家庭承包土地均由杨库经营，鲍丽娟到外地打工。2002年1月杨库父亲杨富春死亡，2007年11月杨库死亡。2017年8月，村干部曲彦臣通知鲍丽娟土地被征用，让其回来领取土地补偿款。鲍丽娟回来后得知，2001年3月，杨库未经鲍丽娟同意，擅自将全家承包集体土地、册外地水田21亩、旱田15亩及水库以6.6万元转让给孙吉惠，并签订协议书。2011年因修建吉草高速公路时，征用鲍丽娟家承包集体土地，发放的补偿款111,360元及228元合计111,588元均由孙吉惠领取。2017年5月12日，鲍丽娟家集体土地再一次被征用。2017年5月20日，磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会、曲彦臣假借杨杨已委托姜华办理承包给孙吉惠的剩余2.2亩责任田补偿事宜的名义，办理了征地补偿事宜。2017年8月1日，磐石市房屋征收经办中心在发放杨库征地补偿款时，给鲍丽娟、杨杨发放105,600元，其中0.34公顷征地补偿款163,200元鲍丽娟、杨杨没有获得。鲍丽娟、杨杨认为杨库于2001年与孙吉惠签订的家庭成员集体承包土地协议书无效，孙吉惠无权领取征地补偿款，其一，孙吉惠当时是原国家公职人员又是城镇户籍；其二，孙吉惠与杨库不是同一集体经济组织成员；其三，鲍丽娟、杨杨并没有就土地补偿款的领取予以授权；其四，案涉集体土地所有权仍然没有改变，土地补偿款的实际所有人没有改变。一审裁定适用法律错误，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，属于人民法院民事案件受案范围，鲍丽娟、杨杨一审起诉状所载诉讼请求内容是土地征收补偿费如何分配，而不是对土地补偿款数额有争议。孙吉惠辩称，一、一审裁定正确，应予维持。二、鲍丽娟、杨杨土地减少，没有取得土地补偿费与孙吉惠没有因果关系，二人没有证据证明孙吉惠侵害其利益。三、鲍丽娟、杨杨称其缺少0.34公顷土地补偿款不是事实，二人只缺少0.232公顷土地。孙吉惠通过水库转让取得的土地中有0.34公顷林地，已被林业部门收回，由孙吉惠植树造林，与鲍丽娟、杨杨无关。磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会辩称，一、鲍丽娟陈述的2001年3月杨库与孙吉惠签订土地流转合同及2008年吉草高速占地的事实，代理人并不知情。鲍丽娟虽不在涉案屯，但其三个姐妹在本村，地由其一个子女耕种，具体情况磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会不知情。二、磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会发放占地补偿款是按照占地流程进行，无过错。三、鲍丽娟、杨杨所说的0.34公顷土地补偿款没有得到，磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会不予认可，该土地不是责任田，是册外地。磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心述称，一、磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心是财务代管部门，村社具有资金的所有权和使用权。二、磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心不认识孙吉惠，不参与征地事宜，按照村社公示、各级部门审批支付资金。三、磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心与本案无关。磐石市住房和城乡建设局述称，一审裁定认定事实清楚，适用法律得当，鲍丽娟、杨杨的上诉理由不能成立，请二审法院予以驳回。磐石市房屋征收经办中心述称，一、2011年修建吉草高速公路征收集体土地，发放土地补偿费是由磐石市交通局负责征收办理，磐石市房屋征收经办中心没有参与。二、2017年发放的征地补偿费是按规定发放至磐石市朝阳山镇农村经济管理服务中心。当时有磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会、磐石市朝阳山镇人民政府出具的说明，又经磐石市住房和城乡建设局、磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会、国土资源局、林业部门、朝阳山镇政府对征地面积实测确认，最终确认征收面积，磐石市房屋征收经办中心依法履行了征收补偿协议确定的内容，并履行完毕。鲍丽娟、杨杨的请求与磐石市房屋征收经办中心无关。三、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，因集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提出民事诉讼的，人民法院不予受理。鲍丽娟、杨杨向一审法院起诉请求：1.确认鲍丽娟、杨杨享有家庭承包的集体土地补偿款合计274,788元的所有权，由孙吉惠返还。2.由孙吉惠承担诉讼费及其他费用。一审法院认为，1996年二轮土地延包时，鲍丽娟家庭四口人（杨库父亲、杨库、鲍丽娟、杨杨）取得集体土地1.46公顷承包经营权。2017年8月1日，鲍丽娟取得征地补偿款人民币105,600元。现鲍丽娟持有的农村土地承包经营权证（2019年11月1日第10247号）载明，鲍丽娟现有承包土地1.008公顷。两者相差0.452公顷，鲍丽娟已取得补偿费105,600元。而孙吉惠取得的征地补偿费与鲍丽娟的承包土地减少，是否存在因果关系，鲍丽娟没能举出证据加以证实。本案系就用于分配的土地补偿款数额提起的民事诉讼。一审法院依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定：驳回鲍丽娟、杨杨的起诉。案件受理费2710元，返还给鲍丽娟、杨杨。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明：鲍丽娟与杨库原系夫妻关系，鲍丽娟与杨杨系母女关系。鲍丽娟、杨杨请求孙吉惠返还其土地补偿款，提起本案诉讼。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（七）征地补偿费的使用、分配方案。”《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定：“集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。”基于上述法律规定，土地补偿费的所有权人是农村集体经济组织，土地补偿费是否进行分配以及如何分配，属于村民自治范畴。本案中，鲍丽娟、杨杨主张的系涉案水库下0.3496公顷土地及涉案旱田0.34公顷土地的补偿款，但鲍丽娟、杨杨并未提交证据证明其已就上述两块土地的补偿事宜与磐石市朝阳山镇向阳村村民委员会达成补偿协议。且鲍丽娟、杨杨主张其一审诉讼请求内容是“土地征收补偿费用如何分配，并不是对土地补偿款数额有争议”，但土地征收补偿费用如何分配，不属于人民法院受理民事案件范围，一审裁定驳回鲍丽娟、杨杨的起诉并无不当，本院予以维持。综上，鲍丽娟、杨杨的上诉请求不能成立，一审裁定认定事实清楚、适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 洁审判员 孙 伟审判员 于福超二〇二〇年十一月十六日书记员 杨重阳