四川省巴中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川19行终58号 上诉人（原审被告）：巴中市人力资源和社会保障局 法定代表人：张登宪,该局局长。 委托诉讼代理人：汪安国，男，生于1970年11月25日，汉族，大学，该局行政审批科科长，住巴中市巴州区。 委托诉讼代理人：闫柘霖，四川巴蜀律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：王陈，女，汉族，生于1989年5月13日，巴中舜联房地产开发有限公司塔吊信号员，户籍地址四川省巴中市恩阳区，现住址：巴州区。 委托诉讼代理人：黄常伟，重庆宛水律师事务所律师。 第三人：巴中舜联房地产开发有限公司，住所地：四川省巴中市恩阳区新场街文昌大厦3-602。 法定代表人：佘朝可，该公司经理。 委托诉讼代理人：熊庆，四川宏坤律师事务所律师。 上诉人巴中市人力资源和社会保障局（简称“巴中市人社局”）与被上诉人王陈、第三人巴中舜联房地产开发有限公司（简称“舜联房产公司”）因工伤行政确认一案，不服四川省巴中市巴州区人民法院（2020）川1902行初27号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院查明：原告王陈自2018年3月31日起在舜联房产公司汇金·广场项目部从事塔吊指挥工作，并签订了《安全生产责任书》，约定在工地食宿，确需离开工地，应严格遵守交通安全法规和做好自我安全防范，除单位派遣外出情况外，在工地围墙以外，发生的任何安全事故，自行负责。 2019年3月30日17时许，案外人张丽驾驶无号牌二轮车从恩阳方向往巴中城区方向行驶，17时37分左右，行驶至巴州大道西××隧道内时，碾压上前方程鹏驾驶川Ａ×××××号小型普通客车超王陈驾驶的川Ｙ×××××号超标电动自行车，致川Ｙ×××××号超标电动自行车发生侧翻倒地，造成王陈、张丽受伤及川Ｙ×××××号超标电动自行车受损的交通事故。经巴中市公安局交通警察支队特勤大队认定，原告王陈不承担本次交通事故的责任。事故发生后，原告王陈于当日被送往巴中骨科医院（巴中红十字骨科医院）住院治疗，出院诊断为：1.创伤性脾挫裂伤；2.左侧第7、10肋骨骨折；3.右侧第5、7、8、9肋骨骨折；4.胸4椎体压缩性骨折；5.左眼外眦皮肤擦伤；6.双侧胸腔少量积液；7.盆腔少量积液。 2019年9月9日，原告王陈向巴中市巴州区人力资源和社会保障局申请工伤认定，并提供交通事故认定书、巴中骨科医院诊断证明、证人证言、借记卡明细等证据材料，被告巴中市人社局于2019年9月23日收到申请材料后作出《工伤认定申请补正材料通知书》并向原告王陈送达，要求原告王陈补正劳动合同等材料。2019年10月10日，被告巴中市人社局收到补正材料后作出《工伤认定受理通知书》，予以受理。因原告王陈不能提供劳动合同文本，次日，被告巴中市人社局作出《确立劳动关系告知书》并向王陈送达，要求原告王陈向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会依法申请仲裁。原告王陈遂向巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会申请确认与舜联房产公司存在劳动关系。2019年11月19日，巴中市恩阳区劳动人事争议仲裁委员会作出恩区劳人仲案〔2019〕13号《仲裁裁决书》，裁决王陈与舜联房产公司劳动关系成立。裁决后，舜联房产公司不服，向巴中市恩阳区人民法院提起诉讼，该院于2020年3月26日作出（2020）川1903民初116号民事判决书，确认舜联房产公司与王陈之间的劳动关系成立。该判决书已发生法律效力。被告巴中市人社局收到仲裁裁决书后，于2019年12月11日作出《工伤认定举证通知书》并向舜联房产公司送达，要求其提供王陈是否属于工伤的证据材料。第三人舜联房产公司于2019年12月25日向被告巴中市人社局提交了施工日志、安全会议记录、作息时间表、安全生产责任书、证人证言、陈述意见等证据材料。被告依法收集了原告王陈及第三人舜联房产公司提交的证据材料后，经核实认为王陈系在未给工地管理人员请假的情况下，提前下班回家途中发生交通事故受伤，故于2020年1月19日作出巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》，对王陈2019年3月30日所受伤害不予认定为工伤。原告不服，遂向一审法院提起行政诉讼。 原审法院同时查明：舜联房产公司的作息时间为：夏、秋季上午7:00—11:30，下午2:00—6:30；冬、春季上午7:30—11:30，下午2:00—6:00（该作息时间表未加盖公司印章），事发当日，原告王陈提前下班未向管理人员请假属实。同时巴中市巴州区西城街道办事处后坝社区居民委员会于2019年5月15日出具《居住证明》一份，证实王陈自2014年9月起至今一直居住于后坝西山龙湾4号楼505号。 原审法院认为，依据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，被告巴中市人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有对本案原告王陈作出工伤认定的法定职权。本案争议焦点为：原告王陈违反公司管理规定提前下班回家途中发生非因本人主要责任的交通事故是否应认定为工伤？根据《工伤保险条例》第十四条第六项规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道、客运轮渡、火车事故伤害的”；同时根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；（二）在合理时间内往返于工作地与配偶、父母、子女居住地的合理路线的上下班途中；（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中；（四）在合理时间内其他合理路线的上下班途中。结合到本案中，被告巴中市人社局认为原告王陈违反公司作息时间，未履行请假手续，擅自早退，不属于法律意义上及用人单位规章制度规定的上下班时间，不应视为在下班途中发生交通事故，不应认定为工伤。原审认为，职工是否违反劳动纪律与能否作出工伤认定属于不同的法律关系，即使职工因违反劳动纪律，存在迟到或早退的情形，也只是涉及违反单位内部相关规章制度的情形，用人单位可以纪律处分，但其性质仍属于“上下班”，并不影响被告巴中市人社局对其“上下班途中”性质的认定。故被告巴中市人社局以此作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》属于认定事实错误，应当予以撤销。为了保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护正常的工伤保险秩序。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：1、撤销被告巴中市人社局2020年1月19日作出的巴市人社工不认[2020]02号《不予认定工伤决定书》；2、被告巴中市人社局在本判决生效后30日内重新作出具体行政行为。 上诉人巴中市人社局不服该判决向本院提起上诉，认为本案争议的焦点为被上诉人王陈受伤时间是否属于法律意义上及用人单位规章制度规定的上下班时间。王陈发生交通事故的时间17时37分，事发地点到工作地点约20公里路程，被上诉人驾驶的是电动车，根据行程速度初步推断被上诉人离开用人单位工作地点时间应在17时前后，根据第三人在一审中提供的相关证据证实用人单位规定的下班时间是18时，同时一审法院对被上诉人王陈不予请假，擅自脱岗回家的事实也予以确认。被上诉人发生事故的时间并非用人单位规定的上下班时间，也并非法律意义上所评价的上下班时间，因此不适用工伤保险条例中规定的“上下班途中”。一审法院认定为工伤，不仅违背了立法本意，也是对法律规定的错误理解，增加了用工单位责任及用工风险。被上诉人王陈擅自脱岗回家也不属于《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条中关于“合理时间”的认定。故一审法院作出的判决认定事实不清，应予以撤销。 王陈辩称：一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，应予维持。 第三人辩称：上诉人对王陈所受伤害不予认定为工伤正确，一审判决结果错误，应予撤销。 各方向原审法院提交的证据材料已随卷移送本院。经审查，原审法院组织各方对证据进行了质证，各方发表了质证意见，原审法院对证据进行了分析认证。二审期间被上诉人王陈向本院补充提交了在巴中市房产管理中心查询的个人及家庭房屋登记记录，拟证明王陈所购置的住房位于巴中市巴州区。王陈是在回家的途中发生的交通事故。 二审审理查明的事实与一审查明的案件事实一致，二审对一审认定的事实予以确认。 本院认为，本案争议焦点：被上诉人王陈在提前下班回家途中发生的交通事故是否认定为工伤。《工伤保险条例》的立法目的，是通过建立社会保险制度保障因工作遭受事故伤害的职工的医疗救治和经济补偿，以此维护职工权益。该条例并未将上下班途中限定为正常的上下班途中，故应当从工伤保险条例立法目的出发，作出有利于受伤职工的解释。提前下班回家与正常下班后回家一样均属于“下班”，提前下班途中应当认定为是《工伤保险条例》第十四条第“（六）项中的“上下班途中”范畴。同时，职工提前下班的行为违反的是单位内部的规章制度，与享受工伤待遇是不同法律关系，两者之间没有必然联系，不能因违反单位规章制度而丧失工伤保险待遇。被上诉人王陈在一审、二审中提供了相应证据证实事故发生在从公司到其居住地的必经之路，属于在回家途中发生的交通事故，上诉人不能以第三人为被上诉人提供了集体宿舍为由，来否认事故发生在回家途中这一事实。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人巴中市人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  孙 涛 审 判 员  陈 华 审 判 员  李晓云 二〇二〇年十一月十三日 法官助理  代元会 书 记 员  何 攀