抚顺市望花区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0404行初105号原告张宁，女，1978年9月4日出生，汉族，住抚顺市新抚区。委托代理人张卫民，男，1952年10月30日出生，汉族，户籍地抚顺市新抚区，现住抚顺市顺城区，系原告的父亲。委托代理人郝雷，系辽宁悟求律师事务所律师。被告抚顺市顺城区住房和城乡建设局，住所地抚顺市顺城区新城路西段**。法定代表人赵闯，系该局局长。委托代理人王凤强，系该局工作人员。委托代理人张**，系辽宁泽隆律师事务所律师。原告张宁诉被告抚顺市顺城区住房和城乡建设局住房保障行政管理一案，原告于2020年6月1日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。被告在期限内向本院提交了答辩状，并已送达原告。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告张宁的委托代理人张卫民、郝雷，被告抚顺市顺城区住房和城乡建设局的委托代理人王凤强、张**到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，一、被告作出的不予受理告知书中对原告张宁的户籍现状表述不完全，对抚政办发[2009]68号文件的条款理解过于文本化、断章取义化，不符合行政工作的职责要求，说理不透彻，执法依据矛盾。1、原告曾于2009年经申报、初审、复审程序，实际享有过一年的涉案廉租房租赁补贴。2、原告于2000年初次发生××症状住院治疗，且治愈后至今效果很好，病情稳定没有再发生二次住院治疗的情况。其完全可以独立生活，可以独立处理日常生活的事务。3、原告至今仍享受经顺城区民政局初审、复审的低保待遇，原告及其父母的家庭信息，包括原告为空挂户口的户主、其父母离异且名下各有一套房产，其父母均有退休金等信息抚顺市顺城区民政局均掌握，应该说以上信息均经抚顺市顺城区民政局工作人员综合考量后，才予以初审、复核至今予以维持其低保待遇。抚顺市顺城区民政局和被告为平级单位，只是分管不同的工作，在低保审核标准和涉案的住房租赁补贴审核标准上从公平的角度应适用统一标准。被告抗辩理由之“不能辨认自己行为的××人是无民事行为能力人，必须由父母监护，不能单独独立生活，”被告所要证明的是原告应按与其父母三人的共有经济条件（包括住房面积条件）考量其是否符合涉案住房租赁补贴审核标准，没有法律依据，对原告也不公平。4、精神残疾人依法应指定监护人，只是一种法律设置，是为了维护社会整体利益，强加给精神残疾人的近亲属或有关部门的一种强制义务，也就是说强制要求其近亲属或有关部门平时对精神残疾人予以关注、协助、引导教育，防止发生精神残疾人的自身利益被侵犯或其对他人产生失控状态下的侵犯权益行为。但本案原告只是曾经因××住院治疗，并不能由被告武断的单方判断其不能单独独立生活，这是对原告的不公平，被告没有任何依据认定治愈后的原告不可以独立生活。5、本案原、被告双方均引用的《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》，第三条规定：申请租赁补贴条件，申请廉租住房租赁补贴以家庭为单位，并同时具备下列条件：（二）统一户口内，共同居住的家庭成员之间有法定的赡养、扶养或抚养关系（不含另有住房空挂户口和共同生活居住另立户口的家庭成员）。结合此条规定，被告的抗辩没有事实和法律依据。二、本案纠纷从2010年至今，原告的父亲张卫民一直在不断与被告等行政部门沟通，起先被告除口头答复搪塞外，一直不予出具书面答复，经原告提起行政诉讼，望花区法院作出（2018）辽0404行初171号行政判决，该判决责令被告于60日内履行对原告张宁申请廉租住房租赁补贴的审核职责。被告没有上诉，并于2018年11月13日出具《不予受理告知书》，原告不服该告知书，再次提起行政诉讼，望花区法院作出（2019）辽0404行初5号行政判决，判决一、撤销被告于2018年11月13日出具的《不予受理告知书》；二、责令被告于本判决生效后60日内针对原告张宁提交的申请材料，是否符合廉租住房租赁补贴事项作出具体的行政决定。被告不服该判决提起上诉，抚顺市中级人民法院作出（2019）辽04行终176号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。三、本案原告为无房户的空挂户口户主，且其为低保人员，完全符合相关文件之规定。故原告诉至法院，一、请求依法撤销被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》；二、依法判令被告对原告张宁申请廉租住房租赁补贴行政事项重新出具处理意见；案件受理费由被告承担。本案诉讼过程中，被告自行撤销其于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》，故原告变更第一项诉讼请求，要求确认被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》违法。原告为证明其主张向本院提供的证据有：证据1、原告户籍、残疾证、低保证复印件，证明户籍、健康、经济状况证明。证据2、《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租赁核减暂行办法》，证明原、被告双方均引用的地方政府规章。证据3、抚顺市望花区人民法院（2018）辽0404行初171号行政判决书，证明原告另案维权诉讼并胜诉。证据4、被告于2018年11月13日就涉案行政事项第一次出具的《不予受理告知书》，证明被告第一次就涉案行政事项出具书面答复意见。证据5、抚顺市望花区人民法院（2019）辽0404行初5号行政判决书，证明原告另案维权诉讼并胜诉。证据6、抚顺市中级人民法院（2019）辽04行终176号行政判决书，证明原告另案维权诉讼并胜诉。证据7、《不予受理行政处理决定书》，证明被告第二次就涉案行政事项出具书面答复意见。被告辩称，原告起诉要求撤销的被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》，被告已在2020年11月9日作出《撤销不予受理行政处理决定书》，自行撤销了案涉行政处理决定，原告起诉的原行政行为已经不存在，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告未向本院提供证据。经庭审质证，被告认为原告提供的证据系针对原行政行为，因其已经自行撤销了原行政行为，故对原告提供的证据不予质证。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对原告提供的证据因能够作为认定本案事实的依据，予以采信。经审理查明，2020年3月23日，被告作出《不予受理行政处理决定书》，主要内容为：对原告申请廉租住房租赁补贴一事，经被告按照法定程序审核，原告不具备《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》要件规定要求。后经区和市中级法院审理，判令被告：“本判决生效60日内针对原告提交的申请材料，是否符合廉租住房租赁补贴事项作出具体行政决定”。依据法院判决，被告再次对原告提交的申请进行审核。一、廉租房政策解决的对象是低收入家庭住房困难群体。二、我市廉租房政策规定。廉租住房租赁补贴是指政府向符合廉租住房保障条件的申请对象直接发放住房补贴，由申请人自行租赁住房。廉租住房租赁补贴坚持先租后补，不租不补的原则。三、申请租赁补贴条件。申请廉租住房租赁补贴以家庭为单位，并同时具备下列条件：(一)申请人及家庭成员(不含“三无”对象)具有本市城区非农业户口(不含各区住乡镇非农人员)3年以上；(二)同一户口内、共同居住的家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系(不含另有住房空挂户口和共同生活居住另立户口的家庭成员)；(三)领取市民政部门发放的城市居民最低生活保障金；(四)家庭无住房或人均现住房建筑面积低于15平方米。三、原告自身特殊性。原告本人持有二级精神残疾《残疾人证》……四、二级精神残疾人员是否具备独立生活能力。根据《民法通则》第十七条的规定，原告不具有独立生活的能力，原告虽是独立户口，但不能独立生活。五、原告监护人自身条件。原告的监护人赵惠芳（原告母亲）与原告父亲张卫民于2014年12月1日协议离婚。离婚后不动产分割为：新抚区浑河南路112号楼1单元601号房屋。建筑面积39.63平方米归赵惠芳所有；顺城区葛布北街84-2号楼2单元602号房屋，建筑面积100.37平方米归张卫民所有。六、我市廉租房租赁补贴“申请审核审批程序”政策。被告认为原告申请廉租租房租赁补贴不符合《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》规定要件，因此不能为其办理廉租房租赁补贴。原告不服该处理决定，遂提起本案撤销之诉。本案诉讼过程中，被告于2020年11月9日作出《撤销不予受理行政处理决定书》，主要内容为：被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》，经调查审议，认为该决定书在文书上出现纰漏，现根据《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》规定，决定撤销该案件，同时撤销2020年3月23日《不予受理行政处理决定书》。原告仍坚持诉讼，并变更第一项诉讼请求，要求确认被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》违法。本院认为，根据《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》第一条第二款的规定，被告作为顺城区住房保障管理部门，有负责该行政区域内廉租住房保障对象的申请、初审、复审、审核等管理工作的法定职责。《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》第三条规定：申请廉租住房租赁补贴以家庭为单位，并同时具备下列条件：(一)申请人及家庭成员(不含“三无”对象)具有本市城区非农业户口(不含各区住乡镇非农人员)3年以上；(二)同一户口内、共同居住的家庭成员之间有法定的赡养、扶养或者抚养关系(不含另有住房空挂户口和共同生活居住另立户口的家庭成员)；(三)领取市民政部门发放的城市居民最低生活保障金；(四)家庭无住房或人均现住房建筑面积低于15平方米。第七条规定：符合廉租住房租赁补贴条件的家庭，应当由申请家庭的户主作为申请人（户主不具有完全民事行为能力的，由申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭其他成员作为申请人，特殊情况可委托社区），向户籍所在地街道办事处提出书面申请；人户分离的家庭向低保金领取地街道办事处申请，由户籍所在地社区、街道办事处出具证明，到领取低保金的街道办事处登记，并提供下列材料……。《抚顺市廉租住房租赁补贴及公有住房租金核减暂行办法》并未规定申请人为一人户家庭，且户主不具有完全民事行为能力的，不具有享受廉租住房租赁补贴的资格。被告仅以原告是独立户口，但不具备完全民事行为能力、不能独立生活为由拒绝为其办理廉租房租赁补贴，没有法律依据。在本案诉讼过程中，被告自行撤销了其于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》，原告坚持诉讼，并要求确认原行政行为违法，本院经审查依法确认被告于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》违法。同时，被告应当正确理解我市关于廉租住房租赁补贴的相关规定，依法受理、审核原告关于廉租住房补贴的申请，并重新作出具体的行政决定，被告在依法行政的同时，亦应当充分保障残疾人的利益。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告抚顺市顺城区住房和城乡建设局于2020年3月23日作出的《不予受理行政处理决定书》违法；二、责令被告抚顺市顺城区住房和城乡建设局于本判决生效后60日内对原告申请廉租住房租赁补贴重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  宋茹萱人民陪审员  曹 勇人民陪审员  赵 红二〇二〇年十一月十九日书 记 员  姜 雪