新疆维吾尔自治区和布克赛尔蒙古自治县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新4226行初2号   原告：王金忠，男，1967年8月19日出生，住河南省商丘市宁陵县。 委托诉讼代理人（一般代理）：郭群，系新疆星河律师事务所律师。 被告：和布克赛尔蒙古自治县公安局，住所地：和布克赛尔蒙古自治县城镇。 法定代表人：李军，系该局局长。 委托诉讼代理人（特别授权）：陈爱荣，女，1975年9月24日出生，住和布克赛尔蒙古自治县。 委托诉讼代理人（一般代理）：常红江，男，1982年1月28日出生，住和布克赛尔县和什托洛盖镇。 原告王金忠与被告和布克赛尔蒙古自治县公安局因公安交通执法及行政赔偿一案，2019年11月7日我院做出（2019）新4226行初2号行政赔偿判决书，原告王金忠不服上诉至塔城地区中级人民法院，塔城地区中级人民法院于2020年9月16日做出（2020）新42行终2号行政裁定书，发回我院重新审理，本院于2020年10月15日受理后，于2020年11月9日依法组成合议庭公开开庭进行审理。原告王金忠的委托诉讼代理人郭群，被告和布克赛尔蒙古自治县公安局的委托诉讼代理人陈爱荣、常红江到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告王金忠向本院提出的诉讼请求：1、确认被告行为违法；2、请求被告赔偿1335334.22元，因违法行为给原告造成的损失（其中（1）撤离啊损失1万元；（2）误工损失150000元；（3）交通费用20000元；（4）精神损失费80000元；（5）其他人员伤亡损失22453.22元；（8个人的损失及诉讼费之和；）还有9人有医疗费和损失246800元；（6）由此而造成的本人庄家绝收损失共计604000元）。事实与理由：2016年6月27日18时30分许，原告驾驶×××号北京牌普通低速货车，将本人承包地里干完活的17名农民工拉回家，在回家的途中遭到了新疆维吾尔自治区和布克赛尔蒙古自治县公安局交警大队警车的追逐，当我驾驶的车辆行驶到184团工业园区扎花厂东侧T型路口时，该警车不顾我车上人员的安全及道路的狭窄，强行从我的右侧超车，挡住在我正在行驶的车前。为了避免与警车相撞，我急向左侧打方向避让。最后造成我车毁及车上17人不同程度的受伤。在此需要说明的是该路属于新疆建设兵团农十师184团的农业生产道路。该起事故发生后，被告工作人员不仅没有积极进行相应的救助，反而威胁伤者不准说是交警追车。对于被告的过错造成的事故，在交通事故认定书中只字不提，妄图逃避法律的追究。在我向其上级机关申请重新认定时，该上级机关不顾客观事实，仍作出了不公正的认定。原告车上不同程度受伤的人员，分别向新疆建设兵团巴里巴盖垦区人民法院以我为被告提起了民事诉讼。该法院不顾法律上的因果关系，选择性地认定事实和使用法律，使真正应该承担法律责任的人逃脱了法律的追究。2016年12月21日，原告向被告递交了行政赔偿申请书，春节期间被告电话通知原告不予受理。无奈原告只有求助人民法院，请求依法保护我们这些弱势群体的合法权益。 被告和布克赛尔蒙古自治县公安局辩称，（一）按照上级公安机关《预防重特大道路交通事故攻坚百日行动方案》和《关于进一步加大农村地区道路交通事故管控工作》的部署，根据《中华人民共和国人民警察法》第六条“维护交通安全和交通秩序”，处理交通事故的规定，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条“县级以上地方各级人民政府公安机会交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”规定，为及时杜绝发生重特大交通事故，确保辖区交通安全，2016年6月23日交警大队在184团开展交通安全执法活动。在本案中，我局执勤人员发现王金忠的违法行为后，依据公通字【2008】58号《交通警察道路执勤执法工作规范》第31条之规定“交通警察在道路上执勤时，应当采取定点指挥疏导和巡逻管控相结合的方式”的规定，采取巡逻管控的方式，但其不顾车上17人的生命安危拒绝并采取加速逃跑的方式对抗、躲避交警制止其违法行为，我局认为，执勤民警驾驶车辆巡逻时，发现王金忠驾驶的低速载货车厢内拉客，是严重的交通违法行为，王金忠的行为对车上的人身安全存在严重威胁，交警执勤车辆超过王金忠的车辆后，在其前方继续行驶，同时又喊话让王金忠停车，示图让其消除违法行为，其对民警要求停车停止违法行为置之不理，以上证据有执法记录仪视频、当事人询问笔录及证人证言佐证，证实我局民警执法行为合法。（二）在本案中，驾驶人王金忠由于违反道路交通安全法的规定，在货车上载17名务工人员，又超速行驶，在急转弯处由于猛打方向盘操作不当而发生事故，与交警执法执勤无关。（三）综上根据案情，经过调查取证，我局认为驾驶王金忠违反道路交通安全法规，在低速载货汽车车厢内载人，超速行驶，超载14人，违反《道路交通安全法》第13条、36条、第50条的规定，十分严重的违反行为，根据《道路交通安全法》87条的规定“公安机关交通管理部门及其交通警察对道路交通安全违法行为，应当及时纠正”我局民警制止其违法行为是依法进行，是符合法律规定，且在办理此案中，事实清楚，证据确实充分，程序合法。 本院经审理认定事实如下：2016年6月27日18时30分许，原告驾驶×××号北京牌普通低速货车（限乘3人），将原告承包地里干完活的17名农民工拉回家，途中遇被告和布克赛尔蒙古自治县公安局交警大队警车巡逻，随机该巡逻车辆对其喊话示意停车接受检查，而原告未停车接受检查继续行驶至184团工业园区扎花厂东侧T型路口时，改变行驶路线，转弯时车速过快，致使车辆发生侧翻，造成车上17人不同程度受伤。 和布克赛尔县公安局《和公交认字（2016）第030号交通事故认定，认定王金忠负事故全部责任。 彭次克·宗古鲁系公安干警，具有执法资格。 根据《塔城地区公安局交通警察支队（塔地公十二201921号）》文件，被告对184团区域具有管辖权。 经新疆维吾尔自治区司法鉴定科学技术研究所物证类司法鉴定中心鉴定×××号车发生事故时的车速为68KM/h，该路段限速30KM/h，已超速。 当庭播放视频资料，原告王金忠驾驶的×××号车转弯时侧翻。 以上事实有被告提供的：1、受害人刘书伟等13人的陈述，2、交通事故认定书，3、彭次克·宗古鲁的执法证，4、《塔城地区公安局交通警察支队（塔地公十二201921号）》文件，5、司法鉴定意见书，6、视频资料在案佐证。 本院认为，本案的争议焦点为被告和布克赛尔蒙古自治县公安局就本案的执法行为是否存在违法以及原告的赔偿请求是否应予支持。在该争议焦点项下涉及被告的执法主体、执法干警是否存在违法执法以及其执法行为与事故的发生有无因果关系、以及原告方的赔偿请求能否支持三个层面的问题，分析如下： 一、关于被告的执法主体是否违法的问题。庭审中，双方对执法人员彭次克、宗古鲁具有执法资格没有争议，且被告提供了相关执法人员的执法资格证书，可以证明其具有执法主体资格。 二、关于执法人员是否存在违法执法以及其执法行为与事故的发生有无因果关系的问题。 经庭审中双方举证、质证，本院可以确认以下事实：2016年6月27日18时30分许，原告驾驶×××号北京牌普通低速货车（限乘3人），将原告承包地里干完活的17名农民工拉回家，途中遇被告和布克赛尔蒙古自治县公安局交警大队警车巡逻，随机该巡逻车辆对其喊话示意停车接受检查，而原告未停车接受检查继续行驶至184团工业园区扎花厂东侧T型路口时，改变行驶路线，转弯时车速过快，致使车辆发生侧翻，造成车上17人不同程度受伤引发本案。综合双方的证据和证人证言，无证据证实执法人员对原告存在违法执法行为，导致其人身遭受损害，其采取的手段、方式均在正常执法范围内，未超过必要的合理限度。 关于现场执法行为与事故的发生有无因果关系的问题。依照法理，违法行为人处于违法状态时接受有权机关的检查系法定义务，追撵行为的发生，首先是由于原告存在违法交通行为的前提下企图逃离现场规避执法引起，该行为因形迹可疑足以使执法人员产生合理怀疑，执法人员随即追撵的行为符合现场实际情况和对形迹可疑人员查控处置需要，并无不当。检视整个过程，可认定事故最终发生系从其本人逃离现场开始、后因其自身未安全驾驶最终造成，其个人行为引起并增加了相关风险，执法人员的行为是现场执法人员在不能辨识对方具体身份、有无其他违法或严重犯罪行为时履行职责的正常执法反应。此外，如果认定该行为与事故的发生有法律上的因果关系，是不正当地加大了公安机关在处置突发警情时的责任，不利于打击犯罪和维护正常的社会管理秩序，损害公共利益。 三、关于原告方的赔偿请求能否支持的问题，因本案被告执法中不存在违法、执法行为与事故发生之间不存在因果关系，对上述原告的请求本院不予支持。 综上，原告请求确认被告和布克赛尔蒙古自治县公安局行政执法行为违法并判令被告依法赔偿原告1,335,334.22元的诉讼请求，没有法律和事实依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王金忠的诉讼请求。 案件受理费50元，邮寄送达费200元，由原告王金忠负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。 审 判 长 巴特巴依尔 审 判 员 李 淑 华 人民陪审员 黄 娇 娥 二〇二〇年十一月十二日 书 记 员 达   那