吉林省白城市洮北区人民法院行 政 裁 定 书（2020）吉0802行初13号公益诉讼起诉人：白城市洮北区人民检察院。被告：白城市自然资源局。法定代表人：戴云龙，系该局局长。被告：白城市自然资源局洮北分局。法定代表人：盖玲有，系该分局局长。公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院因诉被告白城市自然资源局、白城市自然资源局洮北分局不履行法定职责一案，于2020年7月2日向本院提起行政公益诉讼，本院受理后依法进行了审查。公益诉讼起诉人白城市洮北区人民检察院诉称，白城市自然资源局、白城市自然资源局洮北分局在国有粮食购销企业产权制度改革时，未依法对原永胜粮库所占国有建设用地的违法使用履行监管职责，使国家利益受到侵害。原永胜粮库为国有粮库，位于白城市××区境内，占划拨国有建设用地34351.30平方米，其主管机关为白城市洮北区粮食局。因国有粮食购销企业产权制度改革，经白城市洮北区粮食局委托，白城市中信拍卖有限责任公司拍卖原永胜粮库地上物，孙喜武于2010年8月拍得该地上物，成交价款为人民币450万元。孙喜武于2010年11月将其拍得的原永胜粮库地上物产权登记到白城市五州粮食贸易有限公司（法定代表人为孙喜武）名下。因白城市五洲粮食贸易有限公司与乾安新东方粮食贸易有限公司（法定代表人为李青海）存在纠纷，经吉林省乾安县人民法院裁定，白城市五洲粮食贸易有限公司于2015年11月17日将白城市五洲粮食贸易有限公司院内的罩棚仓等地上物以物抵债给申请执行人乾安新东方粮食贸易有限公司，并于2015年11月20日将公司名称变更为白城市新东方粮食贸易有限公司，同时将该公司法定代表人由孙喜武变更为李青海。2016年1月20日，李青海、李景岚与孟凡明签订转让协议，约定将位于白城市××区的粮库所有资产及附属设施转让给孟凡明，转让价款为人民币650万元。因孟凡明未履行转让协议约定的付款义务，白城市新东方粮食贸易有限公司将孟凡明诉至吉林省乾安县人民法院，乾安县人民法院于2018年作出(2018)吉0723民初1460号民事调解书，因孟凡明未履行调解书所确定的义务，白城市新东方粮食贸易有限公司向乾安县人民法院申请执行，现原永胜粮库地上物处于查封状态。另查明，自2010年11月至今，在白城市不动产登记中心登记的原永胜粮库地上物的房屋所有权人为白城市五州粮食贸易有限公司。孙喜武及其后的原永胜粮库地上物受让人用地方式不属于国家以国有土地作价出资（入股）或保留划拨用地方式，其在取得原永胜粮库地上物后未办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金，也未与土地行政主管部门签订土地租赁合同并支付土地租金。白城市自然资源局、白城市自然资源局洮北分局未依法履行监督管理职责，未督促孙喜武及其后的受让人办理土地使用权出让手续或支付土地租金，使国家利益受到损害。公益诉讼起诉人于2019年5月16日分别向白城市自然资源局、白城市自然资源局洮北分局提出检察建议，建议其对原永胜粮库国有建设用地的违法使用，依法履行监督管理职责。二单位于2019年7月18日复函，主要内容有：“2019年6月17日，白城市自然资源局洮北分局给白城市新东方粮食贸易有限公司下达了《限期缴纳土地年租金和办理土地使用权出让手续通知》，告知该公司应自接到通知之日起15日内依法缴纳吉林省乾安县人民法院拍卖裁定后至今欠缴的土地年租金，同时办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金。但到期后至今该公司未履行通知要求，经咨询法律顾问后，我们下一步将约见白城市新东方粮食贸易有限公司法人谈话，谈话后对该公司下达《补缴土地出让金的行政征收决定书》。如该公司在收到《补缴土地出让金的行政征收决定书》后，既不依法申请行政复议，也不提起行政诉讼，我局将依法提出非诉行政执行申请，申请人民法院通过强制执行来征收土地出让金。”白城市自然资源局于2020年6月9日向公益诉讼起诉人出具《关于对原永胜粮库追缴土地出让金的情况》，主要内容有：“2020年1月9日白城市新东方粮食贸易有限公司法定代表人由李景岚变更为滕作东，洮北分局于2020年1月20日向滕作东下达了催办通知，因快递公司未找到滕作东于2020年2月1日将催办通知退回。2020年3月24日洮北分局到白城市新东方粮食贸易有限公司送达催办通知，该单位看守人员拒接……下一步工作安排：向洮北区人民法院起诉孙喜武和白城市新东方粮食贸易有限公司，追缴其欠缴的土地使用权出让金。”公益诉讼起诉人认为，根据《中共白城市委办公室、白城市人民政府办公室》(白办[2016]6号)之规定，白城市国土资源局于2016年3月3日将国有土地租赁租金征收下放至各区国土分局负责；关于国有建设用地审批，各区国土分局负责前期工作，把关审核，报市局履行程序。《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第一款规定：“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定，报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的，应当由受让方办理土地使用权出让手续，并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。”《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第三条第二款规定：“对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。”第十五条规定：“本规定未涉及的其他形式国有企业改制中划拨土地使用权处置的，凡不属于本规定中关于保留划拨用地方式处置的情形，均应以出让、租赁、作价出资（入股）方式处置土地使用权。”《规范国有土地租赁若干意见》规定“对原有建设用地，法律规定可以划拨使用的仍维持划拨，不实行有偿使用，也不实行租赁。对因发生土地转让、场地出租、企业改制和改变土地用途后依法应当有偿使用的，可以实行租赁。对于新增建设用地，重点仍应是推行和完善国有土地出让，租赁只作为出让方式的补充。对于经营性房地产开发用地，无论是利用原有建设用地，还是利用新增建设用地，都必须实行出让，不实行租赁。”根据前述规定，本案中，原永胜粮库在企业改制后，孙喜武等受让人应办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金或与土地管理部门签订租赁合同并缴纳租金，但其未依法办理相关手续并缴纳土地使用权出让金或土地租金。《中华人民共和国土地管理法》第六十六条第一款规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十七条规定：“违反本法第四十条第一款的规定转让房地产的，由县级以上人民政府土地管理部门责令缴纳土地使用权出让金，没收违法所得，可以并处罚款。”根据前述规定，白城市自然资源局、白城市自然资源局洮北分局作为土地管理部门，负有对辖区内违反土地管理法律、法规的行为进行监督管理的职责。本案中，二被告未依法督促孙喜武等受让人办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金或支付土地租金，公益诉讼起诉人于2019年5月16日向其提出建议对原永胜粮库国有建设用地的违法使用依法履行监督管理职责的检察建议，二被告在收到检察建议后，虽采取了一定措施，但仍未依法完全履行职责，被违法占用的土地始终未办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金，违法使用期间也一直未支付土地租金，国家利益持续处于受侵害状态。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，向人民法院提起诉讼，请求判令被告依法对原永胜粮库国有建设用地的违法使用履行监督管理职责。本院经审查认为，被告白城市自然资源局属市直行政机关，根据最高人民法院《指定长春铁路运输两级法院、长春林区两级法院管辖部分案件的批复》（法[2019]50号）及吉林省高级人民法院相关通知，自2019年4月1日起，以白城市市直各行政机关为被告的一审行政诉讼案件，由白城铁路运输法院管辖，故本院对此案没有管辖权，应移送白城铁路运输法院处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十二条之规定，裁定如下：本案移送白城铁路运输法院处理。审判长  丁跃春审判员  李 博审判员  段绍春二〇二〇年十一月二十七日书记员  王 雪