山东省淄博市博山区人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁0304民初2683号原告：山东天天歌润环境科技有限公司，住所地山东省济南市莱芜区高庄街道办事处鄂庄村。统一社会信用代码：91371202494275986E。法定代表人：魏荣花，经理。委托诉讼代理人：魏军光，男，系原告单位职工。委托诉讼代理人：韩继军，山东圣宏律师事务所律师。被告：淄博万杰制药有限公司，住所地山东省淄博市博山经济开发区岜山村。统一社会信用代码：91370304688264935A。法定代表人：吕庆波，经理。委托诉讼代理人：张连永，淄博博山万达法律服务所法律工作者。原告山东天天歌润环境科技有限公司与被告淄博万杰制药有限公司承揽合同纠纷一案，本院于2020年9月9日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告山东天天歌润环境科技有限公司的委托诉讼代理人魏军光、韩继军，被告淄博万杰制药有限公司的委托诉讼代理人张连永到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告山东天天歌润环境科技有限公司向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令被告赔偿损失561600.00元。2.本案诉讼费、保全费、保函费用由被告承担。事实与理由：2017年9月26日，原、被告签订光伏发电项目安装合同，约定由原告承接被告380kw太阳能光伏发电工程。合同签订之后原告为被告光伏发电完成了备案等手续。但是被告却迟迟不履行合同义务，经多次催促，被告明确表示不再安装，致使双方所签合同目的无法实现。因本合同不能履行的原因在于被告方的根本违约，被告应承担违约责任，赔偿原告损失。为维护原告合法权益，特提起诉讼。被告淄博万杰制药有限公司辩称，合同签订以后，原告未按合同约定完成该光伏项目的备案及审批，不具备合同履行条件，应驳回原告的起诉。本院经审理认定事实如下：2017年9月26日，原告山东天天歌润环境科技有限公司（乙方）与被告淄博万杰制药有限公司（甲方）签订合同书一份，由乙方承揽甲方380KW光伏发电项目工程，工程为交钥匙工程，总价为1872000.00元。付款方式约定为，备案审批完毕后，被告预付合同总价的30%预付款，然后按进度付款。合同第五条约定，乙方于合同生效之日起30日内备案审批完毕（如遇节假日，按期顺延），手续齐备后30日内安装完成（如遇阴雨天气无法施工，工期顺延），20日内达到并网合格。双方在合同中还约定了其他事项。在合同附件《光伏发电技术要求》中约定，申报手续乙方办理，甲方提供相关材料。享受国家补贴20年，每度0.42元。备案后一个月审批，手续齐备后30天完成。合同签订后，被告淄博万杰制药有限公司与淄博岜山环能电力有限责任公司签订租赁合同，由淄博万杰制药有限公司将房顶交由淄博岜山环能电力有限责任公司用于安装大型并网光伏发电系统。后期，当事人以淄博岜山环能电力有限责任公司940KW分布式光伏发电项目的项目工程履行包括涉案工程在内的相应手续。2017年12月6日，山东省博山经济开发区经济发展局向博山区发展和改革局上报了博山经济开发区经济发展局关于淄博岜山环能电力有限责任公司940KW光伏发电项目立项的请示【博开管经发[2017]43号】。2017年12月11日，前述项目工程取得了山东省建设项目备案证明。原告主张，涉案合同中约定的备案审批仅指备案的意思，因被告没有及时提供相关材料造成涉案工程批准时间超过合同约定的一个月，但原告已依约履行了合同义务，被告却未支付合同预付款，造成了原告的可得利益损失。被告辩称，涉案合同中约定备案后一个月审批，因此备案和审批是两个环节；因合同约定报批备案手续由原告完成，被告仅是协助义务，在被告已经尽了协助义务的情况下，因原告不清楚备案及审批流程，导致至今未完成审批手续，涉案合同不具备履行条件。2018年5月31日，国家发展改革委、财政部、国家能源局下发了关于2018年光伏发电有关事项的通知（【2018】823号），通知明确规定，根据行业发展实际，暂不安排2018年普通光伏电站建设规模。在国家未下发文件启动普通电站建设工作前，各地不得以任何形式安排国家补贴的普通电站建设。同时对发文之日起新投运的、采用自发自用、余额上网模式的分布式光伏发电项目，补贴标准调整为每千瓦时0.32元（含税）。被告主张，因国家补助标准降低，使用光伏发电比网上电费还贵，故我们不再要求继续履行合同。此后，合同所涉项目工程并未开工建设。另，根据《国家能源局关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》第一条规定，…对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模，各地区能源主管部门随时受理备案，电网企业及时办理并网手续，项目建成后即纳入补贴范围。被告主张，根据前述通知要求，光伏发电项目不仅需要向能源主管部门备案，还须及时到电网企业办理并网手续，而原告并未完成电网企业的并网审批。原告提供了国家电网并网接入系统方案及设计说明、图纸，主张已经获得电网企业的入网许可，但对于何时向何处提供申请并不清楚，亦未提供电网企业的批准手续。本院认为，原、被告双方所签订的关于建设光伏发电项目的合同书，符合承揽合同的特征，双方构成承揽合同关系，原告是承揽人，被告是定作人，本案案由应明确为承揽合同纠纷。合同内容是双方真实意思的表示，不违背法律规定，该合同为有效合同。双方当事人应按照合同约定全面履行自己的义务，违反约定应承担相应责任。根据合同约定，原告负有在合同生效之日起30日内完成项目备案审批的义务。而完成备案审批是继续履行合同进而进行工程安装的前提条件，因此，原告是否按时完成了备案审批手续就成为了本案争议焦点。根据国家能源行政管理部门发布的关于光伏发电项目建设的相关文件规定，进行光伏发电项目建设，应当先行向能源行政主管部门和准备并网的电力企业申请备案审批。特别是在向电力企业的申请备案中，电力企业应当对并网接入方案及图纸进行专业审核后进行审批。原告虽然提供了国家电网并网接入系统方案及设计图纸，但不能提供证据证明已向电力企业提出了备案申请并通过了审核审批。实际上，直到庭审时原告仍然明确表示不清楚光伏发电项目的备案审批流程，也说不清楚何时向何处提出了何内容的备案申请，更提供不出证据证明已按时完成了备案审批。因此，原告虽然完成了该项目在能源行政主管部门的备案，但并未依约完成在电力企业的备案审批手续。从而导致合同无法继续履行，项目工程无法开工建设。又适逢国家对光伏发电项目补贴政策进行了调整，已无法达成预定的项目建设目的。另外，原告所主张的损失为可得利益损失，但其未就损失具体情况提供证据，仅笼统主张利润率为30%，以30%乘以合同总价即是其损失。该主张明显缺乏依据和证据。综上，原、被告无法继续履行合同的原因，是原告未按合同约定履行完毕项目备案审批手续，并非被告违约所导致。且原告所诉称的损失数额亦缺乏证据和依据。因此，对原告要求被告赔偿损失561600.00元的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第二百五十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告山东天天歌润环境科技有限公司的诉讼请求。案件受理费4708.00元，由原告山东天天歌润环境科技有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省淄博市中级人民法院。审判员  卜凡国二〇二〇年十一月十六日法官助理张娜书记员张蕤附证据目录:一、原告山东天天歌润环境科技有限公司提供证据如下：1、2017年9月26日签订的光伏发电承揽合同书一份；2、博山区发改局出具的山东省建设项目备案证明一份及备案时的租赁合同一份、立项请示一份；3、司法鉴定申请书一份；4、国家电网接入系统方案一份；5、可行性报告一份；6、施工图纸设计说明一份；7、施工图纸三份。二、被告淄博万杰制药有限公司提供证据如下：1、2017年9月26日签订的光伏发电合同书一份；2、国家发展改革委、财政部、国家能源局关于2018年光伏发电有关事项的通知一份；3、国家能源局关于下达2015年光伏发电建设施工方案通知一份；4、2019年淄博市发展和改革委员会发布的关于做好我市光伏平价上网项目电网接入有关工作的通知一份及相关附件两份；5、2020年淄博市发展和改革委员会发布的光伏发电项目的通知一份。