河南省安阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫05民终4920号上诉人（原审原告）：杨宏瑞，女，2001年7月19日生，汉族，住滑县。委托诉讼代理人：王凤琴，女，1966年6月7日生，汉族，住址同上，系杨宏瑞母亲。委托诉讼代理人：景长征，河南奥博律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：滑县道口镇河西村第三（一）村民小组，住所地：滑县道口镇河西街。负责人：孙文珠，职务：组长。委托诉讼代理人：李希根、杨淑平，河南金太阳律师事务所律师。上诉人杨宏瑞因与被上诉人滑县道口镇河西村第三（一）村民小组承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河南省滑县人民法院（2020）豫0526民初6174号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月16日立案后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人委托的诉讼代理人王凤琴、景长征，被上诉人的负责人孙文珠及其委托的诉讼代理人李希根、杨淑平到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。杨宏瑞上诉请求：1、依法撤销滑县人民法院（2020）豫0526民初6174号民事判决,依法改判支持上诉人的原审全部诉讼请求或者发回重审;2、涉诉费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决认定事实错误。原审判决认可上诉人具备村集体经济组织成员资格,却否认上诉人的小组集体经济组织成员资格错误。原审时被上诉人答辩的理由:“一、。当时村委会要求把户口在被告村的人界定为被告村村民,但可以不让其享受村民小组权益分配。小组按村委会意见初步研究,同意将出嫁闺女的其他子女(一个子女以外的)界定为本村村民。”。从被上诉人原审答辩的理由可知，对于村集体经济组织成员资格的确认是在村民小组初步研究的基础上进行的界定,也能够证明被上诉人对于上诉人具备小组集体经济组织成员资格的事实是认可的。二、原审判决适用法律错误。1、《土地管理实施条例》第二十六条规定,“土地补偿费归集体经济组织所有。”上诉人系河西村集体经济组织成员。首先,从法理上说，自然人的民事权利能力始于出生,终于死亡。故从死亡起，集体经济组织成员的身份消失，分配土地补偿费待遇随着死亡而消亡。其次,从土地补偿费的功能来说,是由被征地单位用于发展生产和安排因土地被征用而造成的多余劳动力的就业和不能就业人员的生活补助,具有生活保障的功能。本次补偿款分配是按照1998年土地承包人数111人分配,自1998年土地二次延包后至今没有调整过土地，原有人口既有死亡的也有出嫁户口迁出的,而按照1998年的人口分配土地征收补偿款，事实上就是死人仍然享受村民待遇而活人没有,这与立法的初衷相悖。2、根据《中华人民共和国村民委员会组织》第二十条第二款的规定:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触,不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”。第二十四条规定:“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理:(一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准;(二）从村集体经济所得收益的使用;(三)本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案;(四)土地承包经营方案;(五）村集体经济项目的立项、承包方案;(六)宅基地的使用方案;(七)征地补偿费的使用、分配方案;（八)以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产;(九)村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。”根据法释【2005】6号第二十四条规定:“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组,可以依照法律规定的民主议定程序,决定在本集体组织内部分配已经收到的土地补偿费,征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人,请求支付相应份额的,应予支持”。从上述法律规定可以得出:涉及征地补偿费的使用、分配方案的经村民会议讨论决定方可办理，村规民约、村民代表大会决定的事项不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容,法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的,依照其规定。【2005】6号文件就是针对村集体经济组织财产和成员权益的事项的规定。因此，只要具有本集体经济组织成员资格，就有权参与分配土地补偿费。本案中,上诉人系被上诉人村村民，自出生落户后户籍从未迁出，且已根据小组研究界定为村集体经济组织成员。因此，本案应当适用【2005】6号文件第二十四条的规定支持上诉人的原审诉讼请求。三、关于居住地问题。本案中虽然上诉人的居住地不在河西村,但是也是历史原因造成的，是因为河西村没有给上诉人家划分宅基地,不是基于上诉人的意思不在村里居住。另外,随着城镇化建设进程的加快,很多村民购房进入县城居住，不能因此剥夺他们户籍所在村的集体经济组织成员资格，更何况河西村已经将上诉人界定村集体经济组织成员，而且上诉人也没有被界定为其他集体经济组织成员,也不享受其他任何集体经济组织的权益。四、关于村规民约的效力性问题。《中华人民共和国村民委员会组织法》第27条2款:“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”本案中上诉人的户籍均系出生取得,河西村也认可上诉人具有村集体经济组织成员资格,其土地征收补偿分配权不可剥夺。被上诉人原审时所辩称根据1982年10月份进行表决因与法律的强制性规定相抵触，应属无效。五、关于承包地问题。土地补偿费的分配与是否承包到土地没有必然关系。土地被征用后,分给村民的土地补偿款具有普遍性和福利性的特征。土地征用补助费用归全体村民组所有,其所有村民都完全平等地享有参与分配土地征用补助费用的权利。土地补偿款分配应属于土地征用安置补助费,是对失地农民的经济补助。分配土地补偿款是以集体经济组织成员个人为基本单位分配的，村组拒绝分给没有承包地的人(集体经济成员),没有承包地的人(未分土地补偿款)有权以此为由提起民事诉讼,以维护其正当权利。没有承包地的人(未分土地补偿款),依法应属被安置对象，在分配安置补助费用时应与其他村民平等地享受分配权。村民组未给分配安置补助费的行为，损害了其合法财产权益。农村土地补偿费是对土地所有权人的补偿，并不是对土地承包人的补偿。土地的所有权只有两种即集体所有和国家所有。承包经营只是对土地的使用和收益，它并不能改变土地所有权的性质。对此《土地管理法实施条例》第26条第1款明确规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，所以土地补偿费的分配与农村集体经济组织的收益分配不同，只要具有集体经济组织成员资格的人就应当享有与该集体经济组织其他成员平等的土地补偿费分配权。上诉人具有集体经济组织成员资格已经确认,应享有与上诉人其他成员同等的土地补偿费分配权。滑县道口镇河西村第三（一）村民小组辩称：一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。请求依法驳回上诉请求，维持原判。杨宏瑞向一审法院提出诉讼请求：：1、依法判令被告支付原告承包地征收补偿费的相应份额（21695.18元）及利息；2、涉诉费用由被告承担。一审法院认定事实：1982年10月份，被告对出嫁闺女如何享受村组权益进行表决，表决结果是：出嫁闺女，户口没有迁走的，可以让她带一个孩子享受本组村民权益分配（不包括申请宅基地），其他家庭成员不再享受本组村民权益分配。自1982年至今，被告村民在承包土地、分配土地流转收益、年终分配福利等都是按1982年表决执行的。2019年3月27日，滑县道口镇人民政府与滑县道口镇河西村第三（一）村民小组签订《卫河周边片区（卫西企业）补偿协议书》，协议约定道口镇人民政府征收河西村第三（一）村民小组土地面积9306.92平方米，补偿费用总计金额为2408166元。2019年6月18日，滑县道口镇河西村第三（一）村民小组公布《关于河西村三面组（丰产方）土地补偿方案》，方案确定以1998年土地承包人数111人分配，平均每人分配21695.18元。王凤琴系滑县道口镇河西村人，结婚后户口未迁出，其和长女享受第三（一）村民小组权益分配。原告杨宏瑞系其二女儿，也系滑县道口镇河西村村民，一直未在该村居住生活，被告认为原告不享有本村集体经济组织成员资格，不应参与村民小组集体经济组织的权益分配。一审法院认为：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。据此规定，本案属于民事诉讼的受理范围。本案主要争议焦点是：原告是否具备河西村第三（一）村民小组的集体经济组织成员资格，而判断集体经济组织成员资格，应结合户籍、生产生活和基本生活保障等因素进行综合考量，原告杨宏瑞虽然户口在河西村，但原告一直未在河西村生活居住，未承包土地，原告所提供的证据不能证实其具备小组集体经济组织成员资格，原告的诉请缺乏事实根据和法律依据，不予支持。根据《中华人民共和国物权法》第五十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：驳回原告杨宏瑞的诉讼请求。案件受理费171元，由原告杨宏瑞承担。本院二审期间，双方当事人均未提交新证据。本院查明的事实与原审法院查明的事实基本相同。本院认为，一审法院以户籍关系为基础，结合土地承包关系、当事人在本村的居住生活状况、义务履行情况等因素，认为杨宏瑞户口虽在本村，但一直未在本村生活居住，未承包土地，不享有村小组集体经济组织成员权益，驳回其诉讼请求，并无不当。上诉人的上诉请求无事实依据，其请求被上诉人支付承包地征收补偿费于法无据，本院不予支持。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费342元，由杨宏瑞负担。本判决为终审判决。审判长  宁小昆审判员  常 青审判员  江松涛二〇二〇年十一月二十日书记员  徐 芮