辽宁省凌源市人民法院民 事 判 决 书（2018）辽1382民初4263号原告：凌源市刀尔登镇人民政府，住所地凌源市刀尔登镇北营子村。法定代表人：许家源，镇长。委托诉讼代理人：张文斌，凌源市司法局刀尔登法律服务中心所法律工作者。被告：暴金虎，男，1976年2月29日出生，蒙古族，个体，住凌源市。委托诉讼代理人：张金春（被告之妻），女，1979年3月13日出生，汉族，农民，住凌源市。委托诉讼代理人：王德良，辽宁蓝星律师事务所律师。原告凌源市刀尔登镇人民政府与被告暴金虎租赁合同纠纷一案，本院于2018年9月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告凌源市刀尔登镇人民政府法定代表人的委托诉讼代理人张文斌，被告暴金虎及委托诉讼代理人张金春、王德良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令解除原、被告签订的租赁厂房场地协议书；2.判令被告立即清除场地内定着物及财产，将租赁标的物交还给原告；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：为支持民营经济发展，原告将原向东刀尔登热电厂部分厂房场地出租给被告兴建珍珠岩加工厂，并于2012年3月28日签订了租赁厂房场地协议书，租赁期限“从2012年3月1日起至甲方有较大项目统一规划使用需此场所时止。”租金每年贰万元，按年度缴付。协议签订后，被告只交了当年的租金贰万元，而后从2013年到时2018年度租金12万元一直未交付，经原告多次催要，但被告均已种种理由和借口至今未交。已经违反了协议第五条第五款、第十款的约定，原告有权解除合同。同时原告遇有较大招商引资项目须用此租赁标的物，按照租赁厂房场地协议书第四条第三款“甲方遇有较大招商引资项目需用此标的物时，有权随时终止本协议，对乙方的投资损失不承担任何赔偿责任”的约定。请求依法判令解除原告与被告签订的租赁厂房场地协议书，责令被告立即清除租赁标的物的定着物及财产，将厂房场地交还给原告，实现原告诉求。被告暴金虎辩称：一、2012年3月28日原、被告签订的租赁厂房场地协议书系无效合同，原告应当赔偿被告的全部经济损失。依据《中华人民共和国合同法》第51条规定，无处分权的人处分他人财产经权利人追认或订立合同后取得所有权的，该合同有效。结合本案，经核实，原告出租的土地等所有权系凌源市基础设施建设投资有限责任公司，原告并非出租土地等的所有权人及合法使用权人。依据2006年11月15日凌源向东热电厂资产看护权移交会议纪要，刀尔登镇人民政府仅对资产享有看护权，并无处分、转让、出租的权利。原、被告合同签订后至今未取得权利人追认，原告亦未取得所有权。2011年7月19日凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂签订珍珠岩开发及深加工项目合作协议书，甲方系凌源市人民政府的事实亦证明原告对出租给被告的场地无处分权，故原、被告签订的租赁厂房场地协议书无效。被告依据2012年3月28日原、被告签订的租赁厂房场地协议书，于2018年3月27日经凌源市行政审批局批准注册成立了凌源市刀尔登镇宏利石粉厂，2018年4月取得了环评手续。被告倾其所有、高额借贷在租赁场地后依据合同进行了长期性的巨大投资，建设了厂房及附属设施，购买了生产设备，总投入200余万元，现已经正常投入生产。被告上述损失系原告故意隐瞒非所有权人的事实、隐瞒2011年7月19日凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂签订珍珠岩开发及深加工项目合作协议书的事实等过错及根本违约行为直接造成的，原告应当赔偿被告的上述损失。二、原告起诉解除合同没有合同和法律依据。凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂签订珍珠岩开发及深加工项目合作协议书签订在先，原、被告签订的租赁厂房场地协议书在后，原告以合同约定的“遇有较大招商项目”应理解为签订合同后新发生的较大招商项目，原告恶意隐瞒在此之前已经存在的招商项目不能作为解除合同的合法理由。凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂签订的珍珠岩开发及深加工项目合作协议书确定的地点为原电厂货场，而被告租赁的场地为原电厂汽机车间和主变车间，并非货场，即并非同一地点，被告的租赁厂址与经发沥青厂的厂址没有关系。被告缴纳租赁费2万元，经政府领导同意以被告支付给村民的占地款抵顶租赁费6.5万元，剩余租赁费被告缴纳时原告以政府要解除合同为由拒收，故被告未全额缴纳租赁费不构成违约。出租方即原告保证租赁场地被告享有所有权及完全使用权是其法定义务，故因此支付的有关费用应由原告负担。如果原告不能保证租赁场地被告享有完全使用权，因此支付的有关费用由被告负担是不符合合同法关于租赁合同专章规定的。原告要求被告支付租赁费应履行催告程序，通知承租人在合理期限内支付，直接未经催告直接起诉解除合同亦无法律依据。如果原告所称的被告故意拒付租赁费事实真的客观存在，原告就应在法律规定的诉讼时效期限内主张权利，自2013年至今原告未诉讼主张权利也是不符合常理和交易习惯。该事实足以说明原、被告的上述抵顶租赁费的事实及拒收租赁费的事实是客观真实存在的。综上所述，原告请求解除合同的诉讼请求没有事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：1、原告提供的交纳租赁费的收据；2、被告提供的营业执照、凌源市环境保护局凌环审（2018）022号“关于凌源市刀尔登镇宏利石粉厂年产10000吨白云石加工项目环境影响报告表的批复、建设项目环境影响报告表；3、经被告申请本院调取的凌源市刀尔登镇原热电厂土地及资产情况。本院予以确认并在卷佐证。对当事人有争议的证据和事实，本院认定如下：1、原告提交的凌源市向东热电厂资产看护权移交会议纪要。证明自2006年11月15日起原凌源向东热电厂企业破产后，由凌源市刀尔登镇政府接收、看护资产，除原热电厂厂外办公楼以外，其余部分由镇政府接管。本院予以采信。2、原、被告均提供的租赁厂房场地协议书。证明原告基于会议纪要的精神接管了原刀尔登热电厂的资产并与被告签订的租赁原刀尔登热电厂电热车间部分厂地厂房的协议。本院予以采信。3、被告提供的珍珠岩开发及深加工项目合作协议书、原刀尔登热电厂现场地形。证明在2011年7月19日凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂所签订的项目合作协议，其项目用地包含原电厂货场。本院予以采信。4、被告提供的收据两份、证明一份。证明被告向原告缴纳2013年的租赁费2万元及支付村民的占地款6.5万元。对被告已向原告交纳了2013年的厂房厂地租赁费，本院予以采信。但对被告所称的经镇政府领导同意以其支付给村民占地款抵顶租赁费，原告不予认可，且被告未提供证据证明，本院不予确认。5、原告提供的价格评估结论书。被告对评估报告本身无异议，对评估的结果有异议，认为评估资产的价格过低。因该价格评估结论书与本案诉争无关联性，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定的事实如下：2006年11月5日经辽宁向东化工厂破产清算组、凌源向东热电厂留守部、凌源市人民政府向东化工厂破产工作领导小组、凌源市刀尔登镇人民政府、凌源市国有资产管理办公室召开凌源向东热电厂资产看护权移交会议，并下发了会议纪要，其主要内容为：经研究决定：由凌源市刀尔登镇人民政府（接收方）先期接收看护向东热电厂资产，热电厂厂外办公楼二层供热电厂留守部使用，其它部分由接收方接管。2012年3月28日，原告凌源市刀尔登镇人民政府作为甲方（出租方）与被告暴金虎作为乙方（承租方）签订租赁厂房场地协议书，协议主要内容为：甲方将原刀尔登热电厂部分场地及厂房出租给乙方兴建珍珠岩加工厂。租赁期限为2012年3月1日起至甲方有较大项目编统一规划使用需此场所时止。二、租赁标的物为原刀尔登镇热电厂电热车间部分厂地厂房。三、租金数额为每年贰万元，按年度缴付，协议签订日为每年租金缴付日。四、甲方权利义务：1、将标的物如期交付乙方依法经营使用管理。2、按时向乙方收回租金。3、甲方遇有较大招商项目需用此租赁标的物时，有权随时终止本协议。对乙方的投资损失不承担任何赔偿责任。五、乙方权利义务：1、乙方有权在甲方交付的租赁标的物范围内依法按自已规划兴建珍珠岩加工厂。2、自行办理珍珠岩加工厂的相关证明。依法自主经营。3、按时向相关部门缴纳各种税费。4、服从甲方安全生产的检查、监管。确保安全生产，发生一切安全事故自行负责。5、按时向甲方缴纳租金。6、保证道路桥涵安全，如轧毁道路，桥涵由乙方修复。7、自行负责协调道路交通及生产场所周边因环境污染引发的矛盾。8、如遇甲方需用租赁标的物时，本协议即刻终止，甲方除按实际占用时间计算退还乙方所多交的承租费外，不再给乙方任何补偿。9、本协议终止后，乙方自行处分其所有财产，并按甲方限定的期限内清除地上定着物，逾期不清除甲方有权强行拆除，由此造成的损失乙方自行承担。10、每年上缴各种税收不低于180万元。如实现不了税收180万最低额度，甲方有权终止合同。六、违约责任：1、在履行协议过程中如甲方随意终止协议，导致乙方停产停业，赔偿乙方实际投资的经济损失。2、在履行协议过程中，如乙方不按协议履行，甲方有权立即终止协议，由此造成乙方的经济损失乙方自行负责，如逾期清除地上定着物导致新项目迟延上马，按已交甲方租金总额的2倍赔偿甲方。合同签订后，原告依约将原刀尔登镇热电厂电热车间部分厂地厂房交付给被告经营使用至今。2012年5月30日被告申办登记了个人独资企业凌源市刀尔登镇宏利石粉厂。2012年6月被告给付刀尔登镇柴杖子村村民占地款5.5万元，同年7月10日，被告给付刀尔登镇柴杖子村村民占地款1.5万元。2018年6月19日凌源市环境保护局下发了凌环审（2018）022号“关于凌源市刀尔登镇宏利石粉厂年产10000吨白云石加工项目环境影响报告表的批复”。2013年5月30日被告向原告交纳了原刀尔登镇热电厂电热车间厂房2013年租赁费2万元。被告称曾经原镇政府领导同意以其支付村民的占地款抵顶租赁费，对此原告不予认可，被告未提供证据证明。本案在审理过程中，原、被告均表示就本案纠纷同意协商解决，经原、被告协调一致后，由原告凌源市刀尔登镇人民政府委托辽宁秉诚价格评估有限公司凌源分公司对被告暴金虎开办的凌源市刀尔登镇宏利石粉厂的机械设备、设施等进行评估，其评估值为1,049,287元，被告对此不予认可。后原、被告就解除租赁协议对被告所投资建厂的损失未能达成一致意见。另查明，凌源市刀尔登镇原热电厂土地及资产经凌源市人民政府于2008年11月28日起已调拨至凌源市基础设施建设投资有限责任公司。该土地房屋产权人及合法使用权人为凌源市基础设施建设投资有限责任公司，在2008年原、被告签订租赁协议之前上述资产及土地使用权就已经归凌源市基础设施建设投资有限责任公司所有。2011年7月19日凌源市人民政府与沈阳经发沥青厂签订的珍珠岩开发及深加工项目合作协议书，其项目用地包含原电厂货场。本院认为，原告凌源市刀尔登镇人民政府是经凌源向东热电厂资产看护权移交会议研究决定，由镇政府接收向东热电厂资产，原告作为原向东热电厂资产接收人与被告暴金虎签订租赁厂房场地协议系双方真实意思表示，且该协议已实际履行，并不违反法律、法规的强制性规定，应视为有效。根据合同法的相关规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同；当事人对租赁期限没约定或者约定不明确，视为不定期租赁，当事人可以随时解除合同。本案中，依据原、被告双方所签订的租赁厂房场地协议的约定，其租赁期限为“从2013的年3月1日起至甲方有较大项目统一规划使用需此场所时止”，该租赁协议的截止时间约定不明确，应视为涉案的租赁厂房场地协议为不定期租赁，因此，原告可以随时解除租赁协议。且被告在租赁厂房场地期间未按协议约定按期交纳租赁费用，亦未按协议约定上缴各种税收。原告依法依约的解除权成立，原告有权要求解除双方签订租赁厂房场地协议，并有权要求被告交还标的物，恢复租赁场房场地的原状。故原告要求解除双方所签订的租赁场房场地协议，要求被告清除场地内定着物及财产，并要求交还标的物的诉讼请求，本院依法应予支持。关于原告所称，原告原镇政府领导已同意以被告支付给村民的占地款抵顶租赁费的主张，但因其未提供证据证明，且原告不予认可，本院不予确认。关于被告辩称双方所签订的租赁厂房场地协议系无效协议，原告应当赔偿被告投入的经济损失，缺乏依据，其抗辩理由不能成立，本院不予支持。因在本次诉讼中被告并未就其投入的损失主张权利，其可另行主张权利。综上所述，原告的诉请合法有据，本院依法应予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十三条二款、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第二百二十七条、第二百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、解除原告凌源市刀尔登镇人民政府与被告暴金虎签订的租赁厂房场地协议。二、被告暴金虎于本判决生效后三十日内清除在所租赁的厂房场地中开办的凌源市刀尔登镇宏利石粉厂内的投资设备、厂房等，并将所租赁的厂房、场地交还给原告凌源市刀尔登镇人民政府。案件受理费100元，由被告暴金虎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省朝阳市中级人民法院。审 判 长  张 连人民陪审员  贡海洋人民陪审员  刘海超二〇一九年十一月七日书 记 员  李恒博