山东省济南市市中区人民法院执 行 裁 定 书（2020）鲁0103执异196号异议人（申请人）：周晓春，女，满族，1970年4月24日出生，职业不详，住所地济南市市中区。被执行人：山东中华发电有限公司，住所地济南市经三路**。本院执行的周晓春与山东中华发电有限公司劳动合同纠纷一案，异议人周晓春对本院执行工作提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。现已审查终结。异议人周晓春称，异议人与被执行人山东中华发电有限公司劳动争议纠纷一案，历经济南市劳动争议仲裁委员会(2007)济劳仲裁字第035号裁决、济南市市中区人民法院(2007)市民初字第2125号民事判决，并于2008年1月24日由济南市中级人民法院作出了(2007)济民一终字第979号民事判决。该判决生效后，异议人依法向贵院申请了强制执行―—(2008)市中执字第964号。2012年5月10日依法提请济南市中级人民法院督促执行。2012年5月21日济南市中级人民法院下达了督促执行令((2012)济执监字第31号)，责令贵院于2012年6月20日前书面报告对该案的处理结果，时至今日依然无果，异议人没有得到任何的结案文书和书面通知。请求事项：请求贵院依法落实济南市中级人民法院(2012)济执监字第31号督促执行令，纠正错误行为，合法执行(2007)济民一终字第979号生效民事判决，切实维护异议人的合法权益，依法保障异议人的诉讼权利。事实与理由：1.执行不作为严重侵害了异议人的合法权益。2012年5月21日济南市中级人民法院下达(2012)济执监字第31号督促执行令后，贵院既不依法审查，也不依法办理，致使异议人依法享有的失业保险金待遇得不到合法保护。山东省高级人民法院《关于规制消极执行行为若干问题的规定(试行)》第六条“上级人民法院对于不认真落实督办意见的执行法院，可以对分管执行工作的副院长或者执行局长进行约谈，督促相关意见的落实。对于消极执行情况严重的法院，应当进行公开通报批评。”；第八条：“对于拒不落实上级人民法院意见的案件执行人员、法院内部其他违法干预执行的有关责任人员，上级人民法院可以依据中央政法委员会《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》和最高人民法院《人民法院工作人员处分条例》的相关规定，向有关法院纪检监察部门提出处理建议，由纪检监察部门予以处理。”，由此不难看出，贵院上述行为是省高院明令禁止的，也是规制消极执行行为的重要内容和依法查处的重点事项。2.对执行不作为提出的异议，属于执行行为异议，应纳入异议、复议程序予以审查。根据最高人民法院印发《关于案例指导工作的规定》的通知(法发(2010)51号)精神，结合最高人民法院发布的执行案例——(2017)最高法执复58号执行裁定书，在裁判要旨中明确指出：“《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定，“当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议”。该法条规定的执行行为”并未限定为执行法院在执行程序中的积极作为。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条进一步规定，当事人、利害关系人对“人民法院作出的侵害当事人、利害关系人合法权益的其他行为”提出异议的，人民法院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条规定进行审查。”，异议人据此提出执行异议，理当予以审查立案。3.该案以被执行人自动履行为由而结案于法无据，无异于违法剥夺了异议人的法定权利。在生效法律文书的内容没有全部实现，实际执行未到位的情况下，贵院在执行中既无结案文书，也无书面通知，竟然于2009年3月17日以被执行人自动履行为由而结案，严重违反了最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》、《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》、《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》和《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》的规定和要求，理当依法纠正。4.支付迟延履行金的请求理应得到合法的支持。迟延履行金作为一项强制执行措施，异议人依法向贵院主张要求被执行人支付迟延履行金的事项未予处理，严重侵害了异议人的合法权利和权益。迟延履行金具有惩罚性，其目的在于给迟延履行生效法律文书确定义务的债务人以惩罚，维护司法权威。因此，我国法律(《民事诉讼法》第253条和《民事诉讼法解释》)第507条)规定被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行非金钱给付义务的，无论是否已给异议人造成损失，都应当支付迟延履行金。已经造成损失的，双倍补偿异议人已经受到的损失。没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案件情况决定。5.执行错误问题。一是被执行人出具的“终止劳动关系证明书(记载日期2007年2月7日)”存在虚假、伪造问题(见提交记载日期一致而内容不一致的证据复印件)，与判决生效七日内出具该证明书和社会保险机构登记备案的法律义务背道而驰，严重违法侵害了异议人的合法权益。二是被执行人“2007年2月7日在济南市社会保险机构办理备案”程序违法，与生效判决不符，侵害了异议人的合法权益。三是未依照生效判决给异议人办理齐全、完整的人事档案转移。四是对被执行人违法履行判决义务的认可，无异于是人民法院以违法的执行行为否决和推翻了人民法院的判决。综上所述，异议人有理由认为：贵院在本案执行中违法违规结案，消极应对济南市中级人民法院的督促执行令，严重侵害了异议人的合法权益，现提出书面异议，请求贵院依法纠正违法违规问题，严格司法，切实维护异议人的合法权益，依法保障异议人的诉讼权利，让异议人在该案中真正感受到公平正义的客观存在。本院查明，根据异议人提供的证据及执行卷宗材料，可以认定下列事实：1、2007年9月18日，本院作出（2007）市民初字第2125号民事判决：一、被告山东中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告周晓春2007年1月份工资2000元及经济补偿金500元。二、被告山东中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告周晓春1998年4月份加班工资856.80元及经济补偿金214.20元。三、被告山东中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告周晓春带薪年休假工资2500元。四、被告山东中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告周晓春终止劳动关系经济补偿金10000元及额外经济补偿金5000元。五、被告中华发电有限公司于本判决生效之日起三十日内将原告周晓春的档案转移到其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。六、被告中华发电有限公司于本判决生效之日起七日内为原告周晓春出具终止劳动关系证明书，并为原告周晓春办理社会保险关系转移手续。七、被告中华发电有限公司于本判决生效之日起七日内将原告周晓春的名单、缴费记录、解除或者终止劳动关系证明报社会保险经办机构备案。八、被告中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内向原告周晓春支付仲裁费用520元。九、驳回原告周晓春的其他诉讼请求。2、2018年1月24日，济南市中级人民法院作出（2007）济民一终字第979号民事判决：一、维持济南市市中区人民法院（2007）市民初字第2125号民事判决第一、二、三、五、六、七、八条；二、撤销济南市市中区人民法院（2007）市民初字第2125号民事判决第四、九条及诉讼费的承担；三、上诉人山东中华发电有限公司向上诉人周晓春支付因未提前30日书面通知解除或者终止劳动关系经济补偿金（代通知金）2000元；四、上诉人山东中华发电有限公司于本判决生效之日起十日内支付上诉人周晓春终止劳动关系经济补偿金20000元及额外经济补偿金10000元。五、驳回上诉人周晓春其他诉讼请求。3、2008年9月3日，周晓春向本院申请执行，申请事项为：强制被执行人依法履行（2007）济民一终字第979号判决所确定的非金钱给付义务、由被执行人双倍支付迟延履行金。2009年2月23日本院将周晓春档案交济南市市中区魏家庄街道劳动保障服务中心，2009年3月17日，本院以自动履行方式结案。4、2007年2月7日，被执行人在社保部门为异议人办理了减员。以上事实，有（2007）市民初字第2125号民事判决书、（2007）济民一终字第979号民事判决书、终止（解除）劳动合同证明书、（2008）市执字第964号执行卷宗等证据予以佐证。本院认为，异议人提出五项事实与理由以支持其异议请求。第一，执行不作为严重侵害了异议人的合法权益，异议人认为应适用《关于规制消极执行行为若干问题的规定（试行）》、《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》、《人民法院工作人员处分条例》处理，合议庭对异议人提出的执行不作为会侵害当事人合法权益的观点认可，但异议人应根据上述规定向有关部门反映，而不是提出执行异议，该项主张不属于执行异议审查的范围。第二，异议人主张的对执行不作为提出的异议，属于执行行为异议，应纳入异议、复议程序予以审查；《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第七条对当事人、利害关系人依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条提出异议的执行行为的范围进行了界定，本条中所涉及的执行行为，一般是针对人民法院已经作出的违法积极行为，但也未排除对消极执行行为的异议；但并不是所有执行行为和不作为都能提出异议，异议人提供的最高人民法院（2017）最高法执复58号执行裁定书，与本案完全不同，不具备借鉴意义。同时，该主张是法律作出的规定，不需要执行异议程序进行审查。第三，异议人提出该案以被执行人自动履行为由而结案于法无据，违法剥夺了异议人的法定权利。异议人认为严重违反了最高人民法院《关于人民法院执行公开的若干规定》、《关于人民法院办理执行案件若干期限的规定》、《关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》、《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》的规定和要求，其中2014年发布的《关于执行案件立案、结案若干问题的意见》中明确规定了自动履行结案要出具结案通知书，但该规定发布于2014年，不适用于2008年立案执行的本案；其他三个规定均对此没有明确的规定。异议人要求按照新规定纠正之前的结果，于法无据，不属于执行异议受理的范围。异议人提出支付迟延履行金的请求理应得到合法的支持。异议人自己也主张，对没有造成损失的，迟延履行金可以由人民法院根据具体案情决定，因此不属于执行异议审查的范围。异议人提出的执行错误问题，包括被执行人出具的“终止劳动关系证明书”存在虚假、伪造问题，被执行人2007年2月7日在济南市社会保险机构办理备案程序违法问题，未移送完整档案问题。异议人提出的上列问题归结于执行错误是错误的，应向对备案、档案管理有管辖权的部门反映，执行异议程序无权作出判断。综上，异议人提出的请求依法落实济南市中级人民法院(2012)济执监字第31号督促执行令，纠正错误行为，合法执行(2007)济民一终字第979号生效民事判决，切实维护异议人的合法权益，依法保障异议人的诉讼权利的主张、事实与理由均不属于执行异议受理、审查的范围，依法应不予受理。经本院审判委员会研究，依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定如下：驳回周晓春的申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向山东省济南市中级人民法院申请复议。审 判 长 骆 腾人民陪审员 徐 惠人民陪审员 宋锡翠二〇二〇年十一月十日书 记 员 刘珏瑶