山东省烟台市蓬莱区人民法院行 政 判 决 书(2020)鲁0684行初63号原告郝寿坤，男，1957年2月13日出生，汉族，住烟台市蓬莱区。委托代理人陈桂华，女，1957年12月29日出生，汉族，住址同上，系原告之妻。委托代理人罗世灿，山东宸来律师事务所律师。被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局，住所地烟台市蓬莱区北关路**。法定代表人：王学东，任局长。出庭负责人孙学森，系该局党组成员。委托代理人郭剑文，系该局工作人员。委托代理人聂玲家，山东蓬祥律师事务所律师。第三人烟台市蓬莱区新港街道湾子口村村民委员会，住，住所地烟台市蓬莱区新港街道湾子口村/div>法定代表人孙忠伍，任村委主任。委托代理人李阳硕，山东乾元律师事务所律师。第三人郭重庆，女，1961年4月29日出生，汉族，住烟台市蓬莱区。第三人王**，男，1984年12月21日出生，汉族，住烟台市蓬莱区。委托代理人吴艳梅，山东仙阁律师事务所律师。原告郝寿坤诉被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局（以下简称蓬莱资规局）不动产行政登记一案，于2020年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月7日立案后，因烟台市蓬莱区新港街道湾子口村村民委员会（以下简称湾子口村委会）、郭重庆、王**与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2020年9月9日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告郝寿坤的委托代理人罗世灿、陈桂华，被告蓬莱资规局负责人孙学森、委托代理人郭剑文、聂玲家，第三人湾子口村委会委托代理人李阳硕，第三人郭重庆、王**及委托代理人吴艳梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告蓬莱资规局（原蓬莱市国土资源局）于2010年12月14日为湾子口村委会原面粉厂的土地办理集体土地使用权初始登记（地（地籍号为**2011年1月27日，针对该宗土地，被告为王**国颁发了蓬集用（2011）第0461号土地使用证。原告郝寿坤诉称，2006年3月19日，原告与第三人湾子口村委会签订合同，第三人湾子口村委会将农机大院的土地及资产转让给原告。2010年7月28日，被告为第三人湾子口村委会颁发了蓬集用（2010）第1973号土地证，2010年12月23日，被告将该土地转移登记到原告名下并为原告颁发了蓬集用（2010）第2994号土地使用权证书。原告南邻王**国（已去世，其继承人为妻子郭重庆及儿子王**）经营的面粉厂。2020年4月1日，第三人郭重庆、王**以翻建为由拆毁原告的西南院墙，开挖地基，原告发现后予以阻止，第三人拿出王**国的土地使用权证，显示王**国的土地使用权证北至伸入到原告院内，与原告的土地使用权证约有2-3米的重合，即这2-3米的土地既登记在原告名下，也登记在王**国的名下。原告为此向被告申请异议登记并起诉要求撤销王**国名下的土地登记，王**国的土地登记是基于地籍号为062217031043的第三人湾子口村委会的土地证转移登记而来，被告在2010年12月14日为湾子口村委会颁发初始登记时应当发现两块土地重合，却未能审查出重大瑕疵，作出错误的初始登记，后又在错误的初始登记的基础上转移登记至王**国名下，形成侵权延续。该系列错误应予纠正，为维护原告的合法权益，特此诉讼，请求撤销被告所作地籍号为062217031043号土地使用权两次登记（2010年12月14日为湾子口村委会所作的初始登记、2011年1月27日为王**国所作的转移登记）。原告郝寿坤向本院提交了以下证据：1.合同书及收据；2.郝寿坤的土地证；3.郝寿坤土地证档案一宗；4.王**国土地证档案一宗；5.照片6张；6.报警证明及户籍证明；7.不动产登记证明。被告辩称，原告与王**国的土地使用权证先是由湾子口村委会于2010年7月、12月分别两次提交土地登记申请书和地籍调查表、地宗图等相关资料办理了湾、地宗图等相关资料办理了湾子口村委会的两个土地证给原告及王**国。原告及王**国均继承了湾子口村委会的使用权利。但湾子口村委会提交的两宗地的办证材料将原告指出的范围重合了。按照《土地登记办法》第九条规定，申请人湾子口村应为申请材料的真实性负责，我单位只能作形式上的审查。当时我市土地登记尚未达到数据化管理，因此湾子口村委会两次提交的办证资料无法发现相邻的两宗地出现重合部分，我局愿意按法院的判决予以纠正。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.湾子口村委会地籍号062217031041（郝寿坤）的初始登记档案；2.湾子口村委会地籍号062217031043（王**国）的初始登记档案；3.郝寿坤土地使用权证的登记档案；4.王**国土地使用权证的登记档案；5.2020年4月郝寿坤异议登记档案；6.王**国房产证档案。法律依据：《土地登记办法》第九条。第三人湾子口村委会述称，因间隔时间较长，当时技术条件较为落后且土地勘查人员并非同一人，以及当时的某些政治社会因素，第三人提供的某些材料的确存在一些瑕疵，涉案的土地既非原告郝寿坤所有也非第三人郭重庆、王**所有，而应为湾子口村所有，请法院依法查明事实。第三人郭重庆、王**述称，原告的诉求没有事实和法律依据，1、1998年4月第三人郭重庆及丈夫王**国花数十万元购买村委面粉厂占用土地使用权，进行面粉加工经营，自此第三人郭重庆、王**对涉案土地拥有了使用权。第三人的自1998年4月以来，二十几年的时间里，实实在在对登记范围的土地以及地上房屋北墙外约40公分的滴水檐、排水沟行使占有、使用权利，直至2020年4月前没有任何人提出过异议。根据房地一致原则，第三人是涉案登记土地的合法使用权人没有侵害原告的合法权益。相反，根据2006年3月19日原告与第三人村委会签订的协议约定原面粉厂北墙外5米范围不在购买范围，而土地登记时却将该部分土地登记在原告的名下，明显是错误的。2、第三人王**国向村委提出办证申请，村委按照被告的要求提交材料办理了初始登记，进而配合办理的转移登记，被告按照土地登记办法的规定进行审查登记，其行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法律程序，不存在撤销的法定情形。综上，请求法院判决驳回原告诉请。经庭审质证，被告及第三人郭重庆、王**对原告提交的证据真实性无异议，但第三人郭重庆、王**对原告证据的证明目的有异议，认为根据原告提交的合同，不能够证实原告对涉案的土地具有合法的使用权利。第三人湾子口村委会对原告提交的证据中的合同书无异议，合同书中明确载明原告取得的土地面积约4.5亩，而原告土地证记载的土地使用权面积为3284平方米，其中多出约300平方米，该多出的部分与面粉厂北墙外5米面积基本一致，能够一一对应，由此可以证明第三人湾子口村委会当时并没有将北墙外5米给原告，对该土地第三人保留立案起诉的权利，对其他证据第三人不清楚。原告及三第三人对被告提交的证据真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据来源合法、客观真实与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据系被告在行政程序中制作、取得，与本案具有关联性，可以作为审查被告行政行为是否合法的依据。经审理查明，第三人湾子口村委会所有的原农机大院与原面粉厂南北相邻，农机大院居北，面粉厂居南。1998年王**国（第三人郭重庆之夫，第三人王**之父，2017年3月去世）购买了湾子口村委会面粉厂的房屋，办理了房屋所有权证，但未办理土地使用权证。2006年3月19日原告郝寿坤与第三人湾子口村委会签订合同书，取得了农机大院的使用权。2010年1月12日，湾子口村委会向原蓬莱市国土资源局（以下简称蓬莱国土局）提交湾子口村农机大院的土地登记申请书、湾子口村委会关于土地面积及四至的证明、宗地图、地籍调查表等材料申请办理、地籍调查表等材料申请办理集体土地使用权初始登记内根邻湾子口村委会。2010年7月27日，原蓬莱国土局经审核后为湾子口村委会原农机大院办理集体土地使用权初始登记（地籍号为06221703（地籍号为062217031041，郝寿坤及湾子口村委会向原蓬莱国土局提交土地登记申请书、蓬莱市人民政府关于湾子口村委会集体建设用地使用权流转的批复文件、湾子口村委会给被告出具的用地申请、集体建设用地使用权流转合同书、地籍调查表等材料申请办理、地籍调查表等材料申请办理该宗地的集体建设用地使用权转移登记村委会转移登记为郝寿坤，原蓬莱国土局于2010年12月23日审核同意，为原告颁发蓬集用（2010）第2994号土地使用权证（地籍号为06221703（地籍号为062217031041湾子口村委会向原蓬莱国土局提交其村面粉厂的土地登记申请书、湾子口村委会关于土地面积及四至的证明、宗地图、王**国房屋所有权证、地籍调查表等材料申请办理、地籍调查表等材料申请办理湾子口村面粉厂的集体土地使用权初始登记所有权证载明的宅基地面积为1907.99平方米，南北距离为33.35平方米（房屋所有权证登记为“东西”）、四至中的北至为西6.8米至15.6米处内墙皮余外墙皮,地籍调查表南北坐标距离分,地籍调查表南北坐标距离分别为36010年12月14日，原蓬莱国土局经审核后为湾子口村委会面粉厂办理集体土地使用权初始登记（地籍号为06221703（地籍号为062217031043王**国及湾子口村委会向原蓬莱国土局提交土地登记申请书、蓬莱市人民政府关于湾子口村委会集体建设用地使用权流转的批复文件、集体建设用地使用权流转合同书、地籍调查表等材料申请办理、地籍调查表等材料申请办理该宗地的集体建设用地使用权转移登记口村委会转移登记为王**国，在提交的集体建设用地使用权流转合同书及蓬莱市人民政府关于湾子口村委会集体建设用地使用权流转的批复文件中宗地总面积为2256平方米，地籍调查表中宗地四至中的，地籍调查表中宗地四至中的北至坐标连线邻新港湾子口村村委会5米”、原蓬莱国土局于2011年1月27日审核同意，为王**国颁发蓬集用（2011）第0461号土地使用权证（地籍号为06221703（地籍号为062217031043坤颁发土地使用权证与王**国的土地证使用权证的界址南北相接部分有2.5米的重合。2020年4月1日，第三人郭重庆、王**翻建西南院墙，与原告产生纠纷，双方发现原蓬莱国土局登记的土地使用权证重合2.5米。2020年4月14日，原告郝寿坤认为原蓬莱国土局为王**国所登记的土地使用权证有误，向被告申请异议登记。2020年8月10日原告以王**国的土地证与其土地证有部分重合，侵犯了其合法权益为由请求撤销原蓬莱国土局为王**国颁发的集体土地使用证。另查明，2019年1月8日因原蓬莱市机构改革，原蓬莱市国土局的行政职责由被告行使。本院认为，一、由于行政机构和行政职权发生变更，原蓬莱国土局的土地管理和登记职能已由被告蓬莱资规局行使，蓬莱资规局系本案的适格被告。二、关于原告郝寿坤是否具有原告主体资格及起诉是否超过法定起诉期限的审查，本院认为，本案被诉行政行为为原蓬莱国土局为第三人湾子口村委会办理的土地使用权初始登记及为王**国所作的转移登记。因第三人的土地使用权证与原告土地使用权证重合了2-3米，原告认为，原蓬莱国土局为第三人湾子口村委会办理的土地使用权初始登记及为王**国所作的转移登记行为侵害了原告的土地使用权，原告郝寿坤与本案被诉的行政行为存在利害关系，具有原告主体资格。本案中，原告在2020年4月1日其与第三人郭重庆、王**发生纠纷时知道原蓬莱国土局为第三人湾子口村委会办理的初始登记及为王**国2011年1月17日颁发的蓬集用（2011）第0461号土地使用权证的与其土地使用权证重合，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。原告郝寿坤于2020年8月10日提起行政诉讼，未超过法定起诉期限。中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）三、关于被诉行政行为的合法性的审查，本院认为，涉案行政行为发生在2010年,依法应适用2008年修订的《土地登记办法》，《土地登记办法》第九条规定，申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地）地籍调查表…。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记,应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况,并对申请材料实质内容的真实性负责。”本案中，第三人湾子口村委会在办理地籍号为062217031043的土地使用权初始登记过程中，虽按照上述规定要求提供相应材料，但却存在四至及土地面积与其提交的王**国的房屋所有权证的宅基地的面积及四至不符的问题；王**国在办理转移登记取得蓬集用（2011）第0461号土地使用证的过程中，在北向邻宗地已经转移给原告郝寿坤的情况下，提交的地籍调查表上宗地四至中北至仍旧是湾子口村委会。《》第十四条规定，国土资源行政主管部门应当对受理的土地登记申请进行审查，原蓬莱国土局在办理上述两证时未对湾子口村委会及王**国提交的材料尽到合理审慎审查的义务，即为第三人湾子口村委会作出地籍号为062217031043的集体土地使用权初始登记，并在初始登记的基础上作出转移登记，为王**国颁发蓬集用（2011）第0461号土地使用证，致使将已登记给郝寿坤的部分土地又登记给王**国，存在明显错误。原蓬莱国土局对地籍号为062217031043的集体土地所作的初始登记及转移登记均认定事实不清，证据不足。中华人民共和国行政诉讼法（2017修正）综上，原蓬莱国土局作出的地籍号为062217031043的集体土地使用权初始登记，以及以此为基础所作蓬集用（2011）第0461号土地使用权证的认定事实不清，证据不足，应予撤销。依据《》第七十条第一项之规定，判决如下：法规标题制定机关全国人大常委会效力等级法律公布日期2017.06.27时效性现行有效撤销原蓬莱市国土资源局作出的地籍号062217031043的集体土地使用权初始登记以及蓬集用（2011）第0461号土地使用权证。案件受理费50元，由被告烟台市蓬莱区自然资源和规划局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。同时，应按照不服一审判决部分的上诉请求向本院立案庭交纳上诉费并在山东法院电子诉讼服务平台办理网上上诉立案事宜。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳上诉费或仍未办理网上上诉立案事宜的，按自动撤回上诉处理。本案登记号：190300000076932。审 判 员  许立仲人民陪审员  孙启忠人民陪审员  王学亭二〇二〇年十一月十六日法官助理王焕杰书记员王乙涵