湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终1128号 上诉人（原审原告）：程凯燕，男，1957年10月9日出生，汉族，住武汉市汉阳区。 被上诉人（原审被告）：武汉市汉阳区司法局，住所地：武汉市汉阳区芳草路**。 法定代表人：罗传宏，局长。 委托代理人：邓婧，该局工作人员。 委托代理人：陈洲，湖北法归律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：武汉市司法局，住所地：湖北省武汉市江岸区发展大道**。 法定代表人：关太兵，局长。 委托代理人：孙建华，该局工作人员。 委托代理人：陈晨，湖北瀛楚律师事务所律师。 上诉人程凯燕因诉被上诉人武汉市汉阳区司法局（以下简称汉阳司法局）、武汉市司法局（以下简称市司法局）履行法定职责及行政复议一案，不服湖北省武汉市江岸区人民法院（2020）鄂0102行初125号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明：程凯燕及案外人周熙川、王君平、程捷系武汉市汉阳区人民法院（2011）阳民一初字第00441号所有权确认纠纷、（2011）阳民一初字第00442号赠与合同纠纷两案的当事人，两案均涉及武汉市汉阳区瓜堤后街199号房屋（老号161号，后变更为199号，拆迁号为231号，建筑面积111.49平方米）的相关纠纷。周熙川系程凯燕的养母，为前述两民事案件的原告，王君平系程凯燕之妻，程捷系程凯燕与王君平之子，程凯燕、王君平、程捷同为前述两民事案件的被告，湖北泓峰律师事务所的彭明黎律师在上述案件中担任周熙川的委托代理人。（2011）阳民一初字第00441号《民事判决书》、（2011）阳民一初字第00442号《民事判决书》均作出了不利于程凯燕等被告的认定及判决结果，经程凯燕等人上诉，本院经审理分别作出（2012）鄂武汉中民终字第00696号《民事判决书》、（2012）鄂武汉中民终字第00126号《民事判决书》，均驳回上诉维持原判。 2017年6月13日，程凯燕向汉阳司法局提交针对湖北泓峰律师事务所彭明黎律师的《律师事务所（律师）投诉受理情况登记表》，投诉事由为：1.非法越权代理，恶意虚假诉讼；2.恶意欺骗法庭；3.诉求因虚假诉讼给本人造成的巨额财产损失。程凯燕还在《律师事务所（律师）投诉受理情况登记表》中注明：1.将因虚假诉讼导致本人丧失的房产物归原主；2.将因虚假诉讼导致本人赔偿的30万元物归原主；3.查阅委托合同、诉讼代理费发票。汉阳司法局收到程凯燕的前述投诉材料后，针对其投诉事项向彭明黎律师及其所任职的湖北泓峰律师事务所进行了调查。汉阳司法局律师管理工作科于2017年7月14日向程凯燕出具《关于投诉湖北泓峰律师事务所彭明黎律师调查回复告知书》，告知：“根据你所提供的证据材料和我科的调查情况，湖北泓峰律师事务所彭明黎律师提供了《授权委托书》，指明特别授权，具备合法代理权限，被投诉人不存在非法越权代理的违法违规行为；彭明黎律师代理周熙川案件未收取委托代理人的案件代理费，不存在律师乱收费的情形；关于您投诉的恶意虚假诉讼、欺骗法庭的行为，该案经武汉市中级人民法院终审判决生效，时间已过五年之久，欺诈行为须经司法程序审判定性，建议通过法律途径解决。”程凯燕于2017年8月17日签收前述《关于投诉湖北泓峰律师事务所彭明黎律师调查回复告知书》，后未申请行政复议或提起行政诉讼。 2019年8月22日程凯燕再次到汉阳司法局填写《律师事务所（律师）投诉受理情况登记表》，投诉湖北泓峰律师事务所彭明黎律师存在下列行为：1.恶意虚假诉讼、欺骗法庭；2.非法代理、超越代理权限、滥用代理人侵犯他人合法权益；3.伪造证据，要求：严查当事人订立的委托合同及诉讼费交纳、公正回告。汉阳司法局于2019年8月22日向程凯燕出具《投诉受理告知书》，后对程凯燕投诉事项展开调查，被投诉人彭明黎律师已于2019年8月15日因病死亡。2019年10月18日汉阳司法局向程凯燕作出《延长办理期限决定书》决定延长办理时限30日，2019年11月14日汉阳司法局向程凯燕作出《投诉处理结果告知书》，告知：“根据你提出的请求事项和我局调查情况，不能证明被投诉人存在违法违规行为，被投诉人彭明黎律师已于2019年8月15日死亡，被投诉主体资格已消亡，该投诉属于无效投诉。”程凯燕不服汉阳司法局2019年11月14日作出的《投诉处理结果告知书》申请行政复议，市司法局依法受理并经过审查，认为汉阳司法局受理程凯燕的举报后依法作出《投诉处理结果告知书》程序及内容均合法，于2020年4月29日作出武司复决[2019]第14号《行政复议决定书》，维持汉阳司法局作出的《投诉处理结果告知书》。程凯燕不服汉阳司法局作出的《投诉处理结果告知书》及市司法局作出的武司复决[2019]第14号《行政复议决定书》，诉至法院，诉请如前。 原审法院认为：原告程凯燕2017年6月13日向被告汉阳司法局进行了投诉，要求查处被投诉人彭明黎律师“1.非法越权代理，恶意虚假诉讼；2.恶意欺骗法庭；3.诉求因虚假诉讼给本人造成的巨额财产损失”等违规行为，被告汉阳司法局已于2017年7月14日向原告程凯燕作出了《关于投诉湖北泓峰律师事务所彭明黎律师调查回复告知书》。2019年8月22日原告程凯燕再次到被告汉阳司法局填写《律师事务所（律师）投诉受理情况登记表》，针对同样的被投诉人提出重复的投诉事项，参照《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（四）项的精神，被告汉阳司法局2019年11月14日针对原告程凯燕重复投诉事项作出的《投诉结果告知书》既不属于行政复议受案范围，亦不属于行政诉讼受案范围。另被投诉人彭明黎律师已于2019年8月15日因病死亡，原告程凯燕要求被告汉阳司法局继续对已死亡的被投诉人进行调查处理已无事实基础，原告程凯燕提起本案诉讼亦无事实根据。 投诉举报是公民、法人或者其他组织参与行政管理的重要途径，除了维护自身合法权益，对于监督行政机关依法行使职权、弥补行政机关执法能力不足也发挥着积极作用。公民、法人、其他组织能否就投诉举报事项提起行政诉讼，在于该投诉举报事项是否出于保障投诉举报人自身的合法权益。本案中，原告程凯燕向被告汉阳司法局提出的举报，系针对（2011）阳民一初字第00441号所有权确认纠纷、（2011）阳民一初字第00442号赠与合同纠纷两案及相应的二审案件中周熙川的委托代理人彭明黎律师，原告程凯燕认为彭明黎律师在上述案件中存在“恶意虚假诉讼、欺骗法庭、非法代理、超越代理权限、滥用代理人侵犯他人合法权益、伪造证据”等违法违规行为侵害了其合法权益，故要求被告汉阳司法局对彭明黎律师上述行为进行查处。该院认为在上述民事诉讼案件中彭明黎律师仅维护其委托人周熙川的利益，彭明黎律师在庭审中陈述的意见仅代表周熙川的观点，且彭明黎律师在庭审中进行的陈述并不能直接影响法官决策及裁判结果，法院最终作出裁判是根据综合查明的案件事实依据相关法律规定作出的判定，对原告程凯燕的实体权益产生直接影响的是上述已发生法律效力的《民事判决书》。被告汉阳司法局对原告程凯燕举报彭明黎律师所进行的处理，不会影响生效《民事判决书》的裁判结果，也不直接对原告程凯燕的权利义务产生实际影响，原告程凯燕与被告汉阳司法局对于举报所作的处理之间无行政法上的利害关系。 综上，原告程凯燕对被告汉阳司法局提起的案涉投诉申请不属于行政诉讼受案范围，被告市司法局作出的案涉复议决定亦不属于行政诉讼审理范围，原告程凯燕提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、第（四）规定的起诉条件，其起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）、第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（一）项、第三款，第一百零一条第一款第（二）项、第二款、第一百三十六条第七款之规定，裁定驳回原告程凯燕的起诉。 上诉人程凯燕不服原审裁定，向本院提起上诉称：一审裁定认定事实错误，适用法律错误，程序违法。请求：1.依法撤销武汉市江岸区人民法院（2020）鄂0102行初125号行政裁定；2.请求开庭审理并支持上诉人的一审诉讼请求。 本院认为：上诉人程凯燕2017年6月13日向被上诉人汉阳司法局进行了投诉，要求查处被投诉人彭明黎律师“1.非法越权代理，恶意虚假诉讼；2.恶意欺骗法庭；3.诉求因虚假诉讼给本人造成的巨额财产损失”等违规行为，汉阳司法局已于2017年7月14日向程凯燕作出了《关于投诉湖北泓峰律师事务所彭明黎律师调查回复告知书》。2019年8月22日，程凯燕再次到汉阳司法局填写《律师事务所（律师）投诉受理情况登记表》，针对同样的被投诉人提出重复的投诉事项，汉阳司法局于2019年11月14日针对程凯燕重复投诉事项作出的《投诉结果告知书》属于重复处理行为，既不属于行政复议受案范围，亦不属于行政诉讼受案范围。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项规定，本案不交纳案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长 罗 浩 审判员 朱金梅 审判员 曾文亮 二〇二〇年十一月三十日 法官助理李玲莉 书记员刘晨露