湖南省岳阳市君山区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）湘0611刑初114号公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人岳阳市君山区人民检察院。被告人（公益诉讼被告）伍明洲，男，1963年7月5日出生，公民身份号码43061119********，汉族，小学文化，户籍所在地湖南省岳阳市君山区，住君山区××街道××村××组，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经岳阳市森林公安局决定，于2020年7月21日被该局取保候审。现在家。被告人（公益诉讼被告）苏柏良，男，1962年6月12日出生，公民身份号码43061119********，汉族，初中文化，户籍所在地湖南省岳阳市君山区，住君山区柳林洲街道办事处永城村永城组，农民。因涉嫌犯非法占用农用地罪，经岳阳市森林公安局决定，于2020年7月21日被该局取保候审。现在家。湖南省岳阳市君山区人民检察院以君检一部刑诉[2020]1号起诉书指控被告人伍明洲、苏柏良犯非法占用农用地罪一案，于2020年8月17日向本院提起公诉。本院受理后，在本案审理过程中，岳阳市君山区人民检察院于2020年10月27日以被告人伍明洲、苏柏良的犯罪行为破坏农用地资源和森林资源，损害了社会公共利益为由，向本院提起附带民事公益诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月18日公开开庭对本案进行了合并审理。岳阳市君山区人民检察院指派检察员李筱刚出庭支持公诉，检察员尹文烨作为民事公益诉讼起诉人出庭参加刑事附带民事公益诉讼，被告人伍明洲、苏柏良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。岳阳市君山区人民检察院指控，2013年被告人伍明洲、苏柏良租赁岳阳纸业集团位于××街道××村××村）二百弓组的部分林地套种农作物。后该林地林木被砍伐且呈无人管理状态，被告人伍明洲、苏柏良便将该处林进行清理、平整，合伙在上面种植水稻。被告人伍明洲和苏柏良在明知占用林地要办理林地占用手续的情况下，仍擅自于2017年大年三十晚上聘请挖机人员对该处林地进行挖掘，将这块林地挖成5个龙虾养殖池。一个多月后，被告人伍明洲、苏柏良将该5个龙虾养殖池承包给严某养鱼，并收取严某租金7000元，伍明洲和苏柏良各分得3500元租金。经岳阳市林业调查规划设计队鉴定:占用林地总面积为17.5035亩（11669.3平方米），地类为其他无立木林地，调查时，林地已被破坏，挖成水塘，难恢复造林，属林业种植条件难恢复类型。2020年7月20日，被告人伍明洲、苏柏良经传唤到案。公诉机关认为，被告人伍明洲、苏柏良违反土地管理法规，非法占用林地17.5035亩，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人伍明洲、苏柏良有自首情节且认罪认罚，建议判处被告人伍明洲拘役六个月缓期六个月执行、并处罚金人民币二千元;建议判处被告人苏柏良拘役六个月缓期六个月执行、并处罚金人民币二千元。附带民事公益诉讼起诉人诉称，被告人伍明洲、苏柏良在未经主管部门批准的情况下，擅自雇请挖机人员在湖南茂源林业有限公司承包的部分林地上开挖鱼塘5个，用于养殖龙虾，致使林地已被破坏，难恢复造林，属林业种植条件难恢复类型。被告人伍明洲、苏柏良应当承担对其非法占用的农用地恢复原状的民事责任。请求判令被告伍明洲、苏柏良自行修复被破坏的林地，逾期不履行修复义务，承担修复费用58717元；判令被告伍明洲、苏柏良承担本案评估鉴定费用4000元。被告人伍明洲、苏柏良成对公诉机关指控的犯罪事实供认不讳，均未提出辩解意见，对公益诉讼起诉人提出的民事赔偿请求予以认可，未提出异议。上述事实，有由公诉机关暨刑事附带民事公益诉讼起诉人提供并经庭审举证、质证的下列证据予以证明：1.书证:户籍证明、到案情况说明、发票等;2.证人胡某、陆某、余某、严某等人的证人证言；3.被告人伍明洲的供述与辩解;4.案发的现场勘验、检查、辨认笔录；5.鉴定意见:岳阳市林业调查规划设计队《柳林洲办事处永城村伍明洲非法占用农用地案鉴定意见书》、国宏信价格评估集团有限公司岳阳分公司作出的国宏信（湘岳阳）（价）字［2020］第089号《关于被损林地进行回填平整修复所需费用的价格评估报告书》，足以认定公诉机关指控的事实及公益诉讼起诉人诉称的事实。本院认为，被告人伍明洲、苏柏良违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成被占用林地毁坏，其行为已触犯刑法，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控被告人伍明洲、苏柏良犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，应予支持。被告人伍明洲、苏柏良主动投案后，如实供述自己的罪行，系自首，依法可以从轻处罚。被告人伍明洲、苏柏良在未办理合法用地手续的情况下，雇请挖机及相关人员私自将林地转变为池塘，改变原有土地用途，非法占用、破坏林地数量较大，占用林地类别为其他无立木林地，林地已被破坏，挖成水塘，难恢复造林，属林业种植条件难恢复类型。而土地是最基本的自然资源，是农业生产中最重要的物质基础;林地更是自然界的绿色宝库，是生态平衡的支柱，在涵养水源、防止水土流失、调节气候、消除污染、净化环境等方面具有重大作用。保护林业资源，促进土地资源可持续性利用，对发展君山生态农业，维护环洞庭湖流域的生态环境有重大意义。被告人伍明洲、苏柏良的犯罪行为严重破坏了农用地资源，损害了社会公共利益，对公益诉讼起诉人要求二被告人履行生态修复义务以及承担评估鉴定费用的诉讼请求，本院予以支持。二被告人愿意自行修复被破坏的林地，请求给予一定的期限，参考公益诉讼起诉人同意其自行修复的意见，本院限被告人伍明洲、苏柏良于2021年2月10日前自行修复被破坏的林地17.5035亩（位于××街道××村××组的部分林地）。逾期未履行，被告人伍明洲、苏柏良承担修复费用58717元，交由岳阳市君山区林业局有关职能部门进行替代性修复。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款，《中华人民共和国森林法》第十八条第一款、第二十三条第一款，国务院《土地补植条例》第三条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国侵权责任法》第八条、第十五条和《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条、第二十条、第二十二条，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款之规定,判决如下：一、被告人伍明洲犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币二千元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）二、被告人苏柏良犯非法占用农用地罪，判处拘役六个月，缓刑六个月，并处罚金人民币二千元；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）三、公益诉讼被告伍明洲、苏柏良于二〇二一年二月十日前自行修复被破坏的林地17.5035亩（位于××街道××村××组的部分林地），逾期不履行修复义务，承担修复费用人民币五万八千七百一十七元，交由岳阳市君山区林业局进行修复；四、由公益诉讼被告伍明洲、苏柏良共同承担生态损坏评估鉴定费用人民币四千元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省岳阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长 刘 平人民陪审员 张 君人民陪审员 纪介一二〇二〇年十一月十八日法官助理罗晓玲书记员毛丽仪附相关法律条文：《中华人民共和国刑法》第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第六十七条第一款犯罪以后自动投案,如实供述自己的罪行的,是自首。对于自首的犯罪分子,可以从轻或者减轻处罚。其中,犯罪较轻的,可以免除处罚。第七十二条第一款对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。第七十三条第二款、第三款有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国森林法》第十八条第一款进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地;必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续，并由用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。第二十三条第一款禁止毁林开垦和毁林采石、采砂、采土以及其他毁林行为。国务院《土地补植条例》第三条生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁补植”的原则，由生产建设单位或者个人（以下称土地补植义务人）负责补植。但是，由于历史原因无法确定土地补植义务人的生产建设活动损毁的土地（以下称历史遗留损毁土地），由县级以上人民政府负责组织补植。自然灾害损毁的土地，由县级以上人民政府负责组织补植。《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国侵权责任法》第八条二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《最高人民法院关于审理环境民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十八条对污染环境、破坏生态，已经损害社会公共利益或者具有损害社会公共利益重大风险的行为，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。第二十条原告请求恢复原状的，人民法院可以依法判决被告将生态环境修复到损害发生之前的状态和功能。无法完全修复的，可以准许采用替代性修复方式。人民法院可以在判决被告修复生态环境的同时，确定被告不履行修复义务时应承担的生态环境修复费用；也可以直接判决被告承担生态环境修复费用。生态环境修复费用包括制定、实施修复方案的费用和监测、监管等费用。第二十二条原告请求被告承担检验、鉴定费用，合理的律师费以及为诉讼支出的其他合理费用的，人民法院可以依法予以支持。《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条第二款如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。