河北省迁安市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0283行初33号 原告张雯城（曾用名张文成），男，1976年5月7日生，汉族，群众，住河北省迁安市。 被告迁安市公安局城关派出所，所在地河北省迁安市惠泉大街西段北侧。 负责人徐光，男，任该所所长。 委托代理人田守明，男，代理权限为特别授权。 委托代理人于翔，男，代理权限为特别授权。 第三人王佐成，男，1970年1月7日生，满族，主任，中共党员，户籍所在地河北省秦皇岛市青龙满族自治县，现住河北省迁安市。 原告张雯城不服被告迁安市公安局城关派出所2020年9月9日作出的迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书一案，2020年9月17日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2020年9月17日向被告迁安市公安局城关派出所送达了起诉书副本、应诉通知书及举证通知书等，于2020年9月21日向第三人王佐成送达了起诉书副本、参加诉讼通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案。原告张雯城、被告迁安市公安局城关派出所的委托代理人田守明、于翔，第三人王佐成均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告迁安市公安局城关派出所于2020年9月9日作出迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书，其处罚决定书认定，2019年12月30日14时许，在迁安市村委会，王佐成与张雯城因讨论村民发福利一事发生口角，王佐成用塑料水杯夯张雯城一下，并对张雯城进行推搡。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王佐成罚款500元。原告张雯城认为对第三人王佐成作出的行政处罚过轻，向本院提起行政诉讼。 原告张雯城诉称，一、迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书中认定事实不清，对第三人王佐成处罚过轻。2019年12月30日14时许，在迁安市村委会开会时，我与第三人王佐成因村民福利事宜进行讨论时，王佐成先行动怒，动手使用塑料水杯夯我并冲上前进一步殴打（上述事实有录像证实）。本次事件，王佐成存在主观过错，应承担全部责任，其在村两委开会讨论过程中殴打我，影响恶劣，仅对其罚款500元处罚过轻，不足以惩治王佐成的违法行为。二、迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书适用法律错误。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”第三人王佐成在开村两委会期间先行动手打人，随后又电话喊来他父亲和他叔叔、婶婶来村委会会场找我理论，当时他父亲就冲着我走来想对我围攻，如当时没有其他村干部的制止，必将造成严重后果和影响。当日散会傍晚，其父亲仰仗自己年龄大，全身都是病来我家放赖至晚上8点才走。身为会议主持人，村书记行为恶劣，是真正的村霸行为。此事致使本人在村里的名誉受损，抬不起头来，群众工作不好开展。因当日被打情绪激动，本人当晚在家里心脏病复发，居家躺休多日，故被告迁安市公安局对王佐成处罚应优先适用“拘留并处罚款”的规定，而不仅仅罚款。我认为王佐成的行为不属于情节较轻的范围，因此提起行政诉讼，请求法院依法支持我的诉讼请求。 原告张雯城在法定期限内向本院提交了如下证据： 2020年9月25日张相丰、张小明的证言，证实王佐成对我进行殴打及辱骂。 被告迁安市公安局城关派出所辩称，经查，2019年12月30日14时，张雯城与王佐成在村委会因讨论村民发福利一事发生口角，王佐成用塑料水杯夯张雯城一下，并对张雯城进行推搡。因此我单位根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定对王佐成作出了行政处罚。综上所述，我所对王佐成作出的迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法、处罚适当，请求依法驳回原告诉讼请求。 被告迁安市公安局城关派出所在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据： 1、2020年6月10日对王佐成的询问笔录，证实王佐成承认用水杯夯张雯城并进行推搡。 2、2020年5月11日对张雯城的询问笔录、2020年5月18日对张小明的询问笔录、2020年5月23日对张相丰的询问笔录、现场监控录像，证实王佐成用水杯夯张雯城一下。 3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，证实我单位作出的行政处罚决定书适用法律正确。 4、2020年5月11日原告报警，我单位当日受理为行政案件进行调查，有受理案件登记表及受案回执，2020年6月10日传唤王佐成，2020年9月9日进行告知并依法对第三人作出了处罚决定书并且送达当事人，证实我单位作出的行政处罚决定书程序合法。 第三人王佐成述称，我接受处罚，我认为被告迁安市公安局城关派出所对我作出的行政处罚决定书是正确的。 经庭审质证，原告张雯城对被告迁安市公安局城关派出所提交的第1号证据质证称有异议，我没有骂第三人，是第三人先对我进行辱骂并用水杯砸我，我无法躲闪。对第2-4号证据质证称无异议。第三人王佐成对被告提交的第1、3、4号证据质证称无异议。对第2号证据质证称，对张雯城的笔录有异议，是原告先骂我我才夯他的，我并没有踢张雯城；对现场监控录像有异议，该证据是经过原告加工的，不连贯也不全面，且没有声音。被告迁安市公安局对原告张雯城提交的证据质证称，对真实性有异议，与我单位的原始询问笔录有明显的矛盾，应不予采信。第三人王佐成对原告张雯城提交的证据质证称有异议，张相丰的签字不是本人，因此内容都是不真实的，证言提及的内容与发生的事实也不相符。 本院对上述证据认证如下，对被告迁安市公安局城关派出所提供的1-4号证据，因其客观真实，来源合法，能够相互印证，本院予以认定。对原告张雯城提交的证据因与原始证据相互矛盾，且没有其他证据相互印证，本院不予认定。 经审理查明，原告张雯城系迁安市兴安街道办事处胡各庄村副主任，第三人王佐成系主任。2019年12月30日14时许，原告张雯城与第三人王佐成因讨论年底给村民发放福利款一事发生口角，王佐成用杯子夯张雯城并对其进行推搡，张雯城也用王佐成夯过来的杯子打了王佐成肩膀一下。 被告迁安市公安局城关派出所2020年5月11日接报警后于当日受理为行政案件，被告在调查搜集了相关证据后认为本案案情复杂，于2020年6月10日呈请延长办理期限三十日。2020年9月9日，被告以第三人的行为构成故意伤害他人身体对其履行了行政处罚前告知程序后，于2020年9月9日依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对第三人王佐成作出迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书，对王佐成罚款500元整（已执行）。对原告张雯城作出迁公（城）行罚决字［2020］1800号行政处罚决定书，对张雯城罚款100元整（未执行）。原告张雯城认为被告迁安市公安局城关派出所2020年9月9日对第三人王佐成作出的迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书认定事实不清，对其处罚过轻，适用法律错误，向法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。 本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告迁安市公安局城关派出所作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。第三人王佐成与原告张雯城发生口角后，第三人王佐成确实有用杯子夯原告张雯城并推搡张雯城的行为，本院对上述事实予以认定。被告迁安市公安局城关派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对第三人王佐成作出的行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确。就本案的办案程序，被告迁安市公安局城关派出所的受案登记表显示的受理时间为2020年5月11日，作出行政处罚决定书的时间为2020年9月9日，超出了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限，属于程序上的轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十六条第（一）项规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的‘程序轻微违法’：（一）处理期限轻微违法；……”根据以上法律规定可知，行政处罚决定书作出期限不同于听证、陈述、申辩等能够改变行政处罚结果的重要程序，超过法律规定的期限作出行政行为虽属程序违法，但因对原告的权利不产生实际影响，故对被告作出的行政处罚决定书应确认违法，但不撤销该行政行为，该行政处罚决定书的法律效力仍然存在。原告张雯城称被告迁安市公安局城关派出所对第三人王佐成处罚事实不清、处罚过轻，适用法律错误。因原告未向法院提交证据证实自己的主张，故原告的诉讼请求本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告迁安市公安局城关派出所2020年9月9日作出的迁公（城）行罚决字［2020］1799号行政处罚决定书违法。 案件受理费50元由被告迁安市公安局城关派出所负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  魏锦萍 人民陪审员  杨 一 人民陪审员  樊 冲 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  张新苗 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： …… （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 ……