河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终2503号上诉人（原审原告）周刺会，男，汉族，1972年9月14日出生，住河南省新密市。被上诉人（原审被告）新密市人民政府，住所地河南省新密市青屏大街**。法定代表人程洋，该市人民政府市长。委托代理人韩冠军，该市司法局工作人员。委托代理人王培，河南京原律师事务所律师。上诉人周刺会因与被上诉人新密市人民政府（以下简称新密市政府）确认未依法进行征地公告行为违法一案，不服河南省郑州市中级人民法院（2020）豫01行初453号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人周刺会及被上诉人新密市人民政府委托代理人韩冠军、王培到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周刺会一审诉讼请求：1．确认新密市人民政府征周刺会收耕地未依法进行征地公告的行为违法；2．诉讼费用由新密市人民政府承担。原审法院经审理查明：周刺会系新密市刘寨镇刘寨村养马庄（即刘寨村第九村民组）村民，其父亲周得法（2012年去世）在该村民组分得包括本案争议的2.26亩耕地在内的承包责任田，1998年9月1日领取有土地承包经营权证书。2017年3月11日河南省人民政府作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号），批准同意新密市征收刘寨镇等2个镇刘寨村等5个村集体耕地4.0767公顷等等共计14.5663公顷，作为2016年度第二批乡镇建设用地，同意新密市国土资源局拟定的征收土地方案。涉及刘寨村土地总面积为1.8349公顷，其中包括周刺会本案主张的其家2.26亩承包耕地。2017年3月20日原郑州市国土资源局作出《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的函》（郑国土资函〔2017〕37号），将《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号文件）批转给新密市政府。新密市政府于2017年3月30日作出《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号），并于当日在新密市刘寨镇刘寨村村民委员会张贴。原新密市国土资源局土地档案留存的该征收土地通告文本上有新密市刘寨镇刘寨村村民委员会签章及负责人签字并注明“此通告在我村粘贴”。原新密市国土资源局负责张贴通告的工作人员用手机拍摄张贴通告照片后，将照片电子版导出保存于办公电脑中。张贴照片中显示有村民在现场观看该征收土地公告。该征收土地通告中公告了涉案批次征地的批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等内容。原新密市国土资源局于2017年4月1日作出《新密市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕25号），并于当日在新密市刘寨镇刘寨村村民委员会张贴。原新密市国土资源局土地档案留存的该征收土地补偿安置方案公告文本上有新密市刘寨镇刘寨村村民委员会签章及负责人签字并注明“此公告在我村张贴”。张贴照片中也可见有村民在现场观看该征收土地补偿安置方案公告。经与周刺会、新密市政府核实，刘寨村已于2012年整体拆迁，村民们已统一住进了安置小区。周刺会称2017年1月其合法责任田被冰雪王国及冰雪酒店项目违法占据进行建设，其没有见到任何合法的征地文件，也没有安置补偿，并就此向原新密市国土资源局进行投诉。该局2017年7月21日收到周刺会的投诉材料，于2018年2月1日作出《处理决定告知书》，告知周刺会其投诉项目已取得国有土地使用权登记证书，没有超占现象，其反映情况不属实，不予立案。周刺会不服向原郑州市国土资源局申请行政复议，该局于2018年4月8日作出郑国土（行复决）〔2018〕97号行政复议决定书，撤销原新密市国土资源局作出的不予立案决定，责令其依法重新作出处理。2018年4月20日原新密市国土资源局作出《处理决定书》，告知周刺会：经调查，冰雪世界（冰雪世界和冰雪王国为同一建筑）和冰雪主题酒店为河南银基轩辕圣境文化旅游有限公司冰雪酒店建设项目内单体建筑，位于刘寨镇刘寨村****，施工单位为上海建工五建集团有限公司。该项目总占地约300亩，办理有土地使用权证，土地使用权证号为……。经执法人员现场勘测，没有超占现象。综上所述，周刺会反映情况不属实，决定不予立案。周刺会称其不知道哪个征地批复征收了其家2.26亩承包耕地，2019年9月2日就其征地批文、一书三方案、征地公告等等向新密市政府申请信息公开。2019年10月16日新密市政府向其公开了除被征收土地使用情况外的其他申请公开信息，周刺会对该政府信息公开答复不服向郑州市人民政府申请行政复议，郑州市人民政府2020年2月18日作出郑政（行复决）〔2019〕989号行政复议决定书，认为“被征收土地使用情况”需要进行信息汇集、加工、分析，被申请人可以不予提供；被申请人已经履行了其政府信息公开职责。被申请人向申请人邮寄有关信息公开材料时已超出法定期限，故确认被申请人履行政府信息公开职责的行为违法。周刺会称其通过该次政府信息公开才知道其2.26亩承包耕地被《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号）批准征收。2019年12月11日周刺会向河南省人民政府申请行政复议，请求撤销河南省人民政府2017年作出的《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的批复》（豫政土〔2017〕49号）中涉及周得法家的部分。2020年2月21日河南省人民政府作出豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号行政复议决定，其中查明2017年“4月1日新密市原国土资源局作出《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕25号），在申请人所在村组进行张贴，该公告载明了豫政土〔2017〕49号批复。以上事实有新密市自然资源局工作人员出具的证明、证言、张贴公告的现场照片、被征地农户出具的证明予以证明。”最终以周刺会已超过行政复议申请法定期限为由决定驳回周刺会的行政复议申请。原审法院认为：本案争议焦点是新密市政府是否依法进行了征地公告。《中华人民共和国土地管理法（2004年修正）》第四十六条规定“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”《中华人民共和国土地管理法实施条例（2011年修订）》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”《征收土地公告办法》（国土资源部令第49号）第三条规定“征收农民集体所有土地的，征收土地方案和征地补偿、安置方案应当在被征收土地所在地的村、组内以书面形式公告。其中，征收乡（镇）农民集体所有土地的，在乡（镇）人民政府所在地进行公告。”第四条规定“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”第五条规定“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、、地类和面积（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、、地点”本案中新密市政府提交并当庭出示了《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地批复》（豫政土〔2017〕49号）、郑州市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的函（郑国土资函〔2017〕37号）、《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）及其张贴照片，以及《新密市国土资源局关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕25号）在刘寨村村民委员会张贴的照片（被告在法定举证期限内还向本院提交了该补偿安置方案公告的文本）等证据，其中原新密市国土资源局土地档案留存的新密政通〔2017〕6号征收土地通告文本上有新密市刘寨镇刘寨村村民委员会签章及负责人签字并注明“此通告在我村粘贴”；新密市政府提交的该通告的张贴照片也显示在刘寨村村民委员会张贴，且照片中显示有村民在现场观看该通告，虽然新密市政府当庭未出示照片的原始载体，但经原审法院责成新密市政府庭后提供照片电子版，经核对照片电子版显示的修改日期为2017年4月12日，与原新密市国土资源局负责张贴该照片的工作人员所称其2017年3月30日张贴该通告后用其手机拍摄张贴通告的照片，后将照片从其手机（该手机因早已更换无法提供）拷贝到办公电脑中保存能够相互印证；河南省人民政府豫政复决〔2019〕1031、1041-1042号行政复议决定中也查明2017年“4月1日新密市原国土资源局作出《关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地补偿安置方案公告》（新密国土资告〔2017〕25号），在申请人所在村组进行张贴，该公告载明了豫政土〔2017〕49号批复。以上事实有新密市自然资源局工作人员出具的证明、证言、张贴公告的现场照片、被征地农户出具的证明予以证明”；结合周刺会自认2017年1月其涉案承包地已经被清表、开工建设，在郑政（行复决）〔2019〕989号行政复议决定书中自认其2017年5月份接到村干部通知领取补偿款等情况，能够认定新密市政府作出并张贴了《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号）。且该征地通告也符合在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告的规定，以及《征收土地公告办法》第五条规定的征收土地公告的内容要求。另周刺会质疑该征地通告未在其所在的刘寨村养马庄（即刘寨村九组）张贴，经向周刺会、新密市政府核实，刘寨村村庄2012年已经整体拆迁，村民们早已迁入统一安置小区居住生活，村民们原来在村庄里按照不同村民组分片、分散居住的状况已不存在，故新密市政府在刘寨村村民委员会统一张贴该征地通告亦无明显不当。综上，周刺会诉请确认新密市政府征收周刺会耕地未依法进行征地公告的行为违法的理由不能成立，其诉请原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周刺会的诉讼请求。周刺会不服原审判决，上诉称：1．原审认定事实不清。新密市政府提交的张贴公告的照片无原始载体，无法证明张贴时间，且张贴地点不在涉案土地所在的刘寨九组或安置小区其组村民所在的住房或楼栋口，而是在刘寨村委会，张贴在村委会牌子处而没有张贴在公示栏内，不能保证周刺会的知情权，综上，请求撤销原判，判决新密市政府未张贴新密政通（2017）6号公告的行为违法，一、二审诉讼费由新密市政府承担。新密市政府答辩称：涉案公告在刘寨村委会张贴，符合实际情况和法律规定。河南省政府2017年3月11日批复同意征收刘寨村部分土地，新密市政府在收到郑州市国土资源局文件后即于同年同月30日作出新密政通（2017）6号公告，并在涉案土地所在地的刘寨村委进行张贴，因刘寨村委会公告栏内是村干部选举材料，只能将涉案公告张贴在村委会牌子处，公告原本加盖有村委会印章、负责人签字。张贴的公告当时工作人员用手机拍照取证，虽因手机更换无法提供原始载体，但照片导入电脑保存后显示时间为当年4月12日，可以与其他证据相互印证。周刺会陈述当年5月接到村干部通知领取补偿款项，与通知张贴时间吻合，以上均可证明涉案公告张贴事实。2012年刘寨村民已统一迁入安置小区生活，不再分散居住，故新密市政府将公告张贴在村委会符合实际情况。涉案土地补偿款已发放，征地行为不存在违法。综上，请求驳回周刺会的上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审法院查明事实一致。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款规定“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。”本案中，涉案土地由河南省人民政府于2017年3月11日作出《河南省人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地批复》（豫政土〔2017〕49号）批准征收，新密市人民政府于同年同月30日作出《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号），主张于同年在刘寨村村民委员会张贴并拍照取证，并由当地村委会及负责人签名予以证实。公告作为对重大事件、信息当众正式公布的方式，具有广泛性和周知性，信息传达的范围较广泛。2012年刘寨村村民已统一迁入小区生活，不再分散居住，新密市政府将包含涉案征地批复的批准机关及文号和批准时间、征收土地位置、被征地村及面积等内容的公告，在刘寨村委会进行张贴，易于征地信息较为广泛地传播，更符合实际情况，虽未在周刺会承包地所在的刘寨九组张贴，但并不因此导致公告不产生广泛告知的效果。新密市政府主张当年3月30日张贴公告，虽提交的电子版张贴照片显示修改日期为当年4月12日，但结合新密市自然资源局工作人员出具的证明、证言、张贴公告的现场照片、被征地农户出具的证明予以证明、周刺会自认2017年1月其涉案承包地已经被清表、开工建设、在郑政（行复决）〔2019〕989号行政复议决定书中自认其2017年5月份接到村干部通知领取补偿款等情况，可以证实涉案征地信息已依法进行公告。原审认定新密市政府作出并张贴了《新密市人民政府关于新密市2016年度第二批乡镇建设征收土地的通告》（新密政通〔2017〕6号），并无不当，周刺会主张新密市政府未依法进行征地公告的上诉理由，本院不予支持。综上，周刺会上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由周刺会负担。本判决为终审判决。审判长  张同仁审判员  于保林审判员  荆向丽二〇二〇年十一月二十一日法官助理崔璐书记员王轩