湖南省醴陵市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）湘0281民初3179号 原告：醴陵市商务和粮食局，住所地：湖南省醴陵市渌江大道。 负责人：高开军，局长。 委托诉讼代理人：刘智，湖南弘扬律师事务所律师，代理权限：特别授权，即可代为承认、变更、放弃诉讼请求，参与调解、撤诉。 被告：刘凯，男，1981年12月16日出生，汉族，湖南省醴陵市人，住湖南省长沙市芙蓉区。 委托诉讼代理人：刘湘剑，男，1953年5月8日出生，汉族，湖南省醴陵市人，住湖南省醴陵市，系被告之父。代理权限：特别授权，即代为起诉、反诉、应诉、撤诉，代为出庭、陈述事实、举证、质证、参加法庭调查、辩论，代为提出承认、放弃、变更诉讼请求，代为和解、调解，提起反诉、上诉，收取和送达法律文书。 委托诉讼代理人：谢韶华，湖南楚风律师事务所律师，代理权限：一般代理。 原告醴陵市商务和粮食局与被告刘凯租赁合同纠纷一案，本院于2020年9月9日立案受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理，原告醴陵市商务和粮食局的委托诉讼代理人刘智，被告刘凯的委托诉讼代理人刘湘剑、谢韶华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告醴陵市商务和粮食局向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付承包金30万元；2、依法解除原、被告之间的合同。案件审理过程中，原告将第一项诉讼请求变更为判令被告支付承包金40万元，并申请撤销第二项“依法解除原、被告之间合同”的诉讼请求。事实与理由：2005年，醴陵市粮食局与被告签订了一份承包经营金穗宾馆的合同，该合同约定被告向醴陵市粮食局每年缴纳承包金税后40万元，每季度起始时交纳10万元。原告作为醴陵市粮食局的承继单位，从2020年1月1日开始多次向被告催交承包金，但被告一直未按合同约定履行义务。被告逾期不交纳承包金的行为已经违反《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》的约定，构成违约。原告为保证国有资产不流失，故向法院起诉，请求支持原告的诉讼请求。 被告刘凯辩称，一、被告未拖欠原告所诉承包金，不构成违约。2020年因众所周知的疫情原因，被告承包的金穗宾馆经营处于停滞和亏损状态。此次疫情被全国人大法工委界定为不可抗力事件，因此造成的合同履行不能，合同双方互不承担责任。宾馆业属于疫情的重灾区，至今仍无法恢复到正常经营状态，可原告一直未与被告达成合理减免承包金的协议。二、原、被告之间不是简单的承包关系和租赁关系。原、被告签订的《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》，包含合伙投资内容，依据该合同约定，被告投入资金600万元与原告合资新建了金穗宾馆后栋，在合同约定的30年内，被告依法享有承包标的物的占有权，该占有权没有设定为短时间不交纳承包金，原告就可以剥夺。综上，被告认为原告的诉讼请求没有事实和法律支持，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 原、被告围绕诉讼请求均提交了《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》和《合资扩建承包经营金穗宾馆的补充协议》作为证据，本院依法组织当事人进行了举证、质证。经审查，本院认为上述证据真实、合法与本案有关，依法予以确认并在卷佐证。 根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2005年4月30日，发包方醴陵市粮食局（甲方）与承包方被告刘凯（乙方）签订《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》，约定甲方经局务会研究决定，将金穗宾馆前栋、后栋（合资新建）进行公开招标承包，通过合法程序乙方中标，租赁承包时间：从2006年6月1日起至2036年5月30日止，一订30年；金穗宾馆（后栋）计划投资1000万元，甲方出资400万元，其中土地作价140万元，其余部分由乙方出资；乙方向甲方每年缴纳承包金税后40万元，每季度起始时交纳10万元（按承包起始时间计算）。每隔10年（即2016年、2026年）按当年物价指数增减幅度双方来确定每年的承包金。后原、被告均按合同履行了相应义务，至2020年初，因疫情原因被告未按时向原告缴纳承包金，原告多次催问未果，故向本院起诉，请求处理。 另查明，2015年，醴陵市商务局、市招商局、市旅游局的职责与市发展和改革局（市粮食局）承担的粮食管理职能整合，组建醴陵市商务旅游和粮食局。2019年，醴陵市商务旅游和粮食局进行职责调整，将旅游管理职责划出到市文化旅游广电体育局，醴陵市商务旅游和粮食局更名为醴陵市商务和粮食局。 本院认为，本案系合同纠纷。本案的争议焦点为1、原、被告之间的关系如何定性？2、被告是否应向原告支付承包金40万元？ 关于焦点1，根据《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》，其主要内容是被告承包原告金穗宾馆的前栋、后栋，产权归原告所有，原告下辖金穗实业公司的营业场地（餐厅、二楼娱乐场所、住房、办公楼、停车场）和新建的房屋设施由被告单独经营，原告将金穗实业公司所有证照、印章无偿交被告使用，金穗实业公司法人代表由被告担任。该内容约定是原告将金穗宾馆的经营权交给被告使用，而非交付案涉宾馆的使用权，故原、被告之间并非租赁合同关系，应认定为承包合同关系。 关于焦点2，原、被告签订的《合资扩建承包经营金穗宾馆的合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律和行政法规的禁止性规定，合法有效，对双方当事人具有约束力，双方均应按照合同约定履行各自的义务。被告自2020年开始没有向原告履行支付承包款的义务，其行为已构成违约，依法应承担向原告支付承包金的违约责任。但鉴于新冠肺炎疫情的爆发属于不可抗力事件，其对宾馆业的影响较大，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十七条的规定，“因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任”，故本院参照国家八部委联合印发《关于应对新冠肺炎疫情进一步帮扶服务业小微企业和个体工商户缓解房屋租金压力的指导意见》之规定，结合服务行业的实际经营状况认为可以酌情减免被告2020年度部分承包金。综上，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百零七条、第一百一十七条之规定，判决如下： 一、被告刘凯在本判决生效后十五日内向原告醴陵市商务和粮食局支付承包款300000元； 二、驳回原告醴陵市商务局和粮食局的其他诉讼请求； 义务人如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7300元，减半收取3650元，由原告醴陵市商务和粮食局负担913元，被告刘凯负担2737元。 如义务人未自觉履行义务，权利人可自期限届满之日起二年内向本院申请执行。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。 审判员  邹常红 二〇二〇年十一月十六日 法官助理唐慧 书记员喻明 附：判决书所引用法律条文原文 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律的保护。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十七条因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任，但法律另有规定的除外。当事人迟延履行后发生不可抗力的，不能免除责任。 本法所称不可抗力，是指不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。