云南省玉溪市江川区人民法院刑 事 判 决 书(2020)云0421刑初213号公诉机关玉溪市江川区人民检察院。被告人业家有，男，1968年11月27日出生，汉族，小学文化，农民，出生地及户籍地云南省玉溪市江川区，住玉溪市江川区。因涉嫌非法采矿罪，于2020年3月6日被玉溪市公安局江川分局取保候审。辩护人赵春云，云南法瑞律师事务所律师。玉溪市江川区人民检察院以江检一部刑诉〔2020〕179号起诉书指控被告人业家有犯非法占用农用地罪，于2020年9月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法适用普通程序，公开开庭审理了本案。玉溪市江川区人民检察院指派检察员李函娟、郭宇晨出庭支持公诉，被告人业家有、辩护人赵春云到庭参加诉讼。现已审理终结。玉溪市江川区人民检察院指控：2008年，被告人业家有开始经营江川区大街街道（原江川县大街镇）白家山建筑用石灰岩矿，于2010年通过参加江川区自然资源局（原江川县国土资源局）举办的江川区兴达石料厂采矿权挂牌出让活动获得该石料厂的采矿权，经营至2017年，白家山建筑用石灰岩矿矿区与兴达石料厂矿区合并，并更名为江川区白家营山石料厂。业家有经营石料厂期间，在未经林业主管部门批准、未办理林地征占用手续的情况下，先后将白家山大营社区郭家营村民小组、王家摆山大营社区大营村民小组、白家山杨某1的林地、大碑毕某的林地进行毁坏开挖石料和倾倒废土，并将部分废土倾倒至已停产进行了植被恢复的江川区大街街道宝丰昌采石场矿区范围，造成该矿区内栽种的桉树及自然生长起来的植被被毁坏。经玉林司法鉴定中心鉴定，涉案林地总面积144.56亩，其中防护林40.51亩、用材林38.75亩、薪炭林65.30亩，现场原有地貌已发生改变，原有植被已被破坏。另业家有非法采矿范围内林地面积为16.51亩（2.65亩与兴达石料厂矿区重叠），其中防护林0.83亩、用材林2.25亩、薪炭林13.43亩；2010年兴达石料厂矿区范围内林地面积为10.82亩，其中防护林4.86亩、薪炭林5.96亩；2010年白家山石料厂矿区范围内林地面积为20.61亩，防护林2.79亩、薪炭林17.82亩。自2010年至2020年期间，业家有经营石料厂占用林地共计108.04亩。另业家有于2015年因擅自改变林地用途1625㎡（约2.44亩）被江川区森林公安局依法行政处罚。针对指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解、鉴定意见书、现场勘验、检查笔录、辨认笔录等证据。公诉机关认为，被告人业家有违反土地管理法规，非法占用林地100余亩，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究刑事责任。被告人业家有主动投案，如实供述自己的犯罪事实，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻或者减轻处罚。被告人业家有自愿认罪认罚签署具结书，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，依法可以从宽处罚。提出对被告人业家有在有期徒刑二至三年判处，可适用缓刑，并处罚金5万元以下的量刑建议。被告人业家有对公诉机关指控其犯非法占用农用地罪的事实及罪名无异议，并自愿认罪认罚。辩护人提出，鉴定意见不客观；不应将被告人承包石料厂之前的他人行为累加于被告人；被告人多次申请，因历史原因未办得林地使用权证，按规定缴纳了相关的矿山地质环境恢复治理保证金，故被告人的行为社会危害性不大；被告人认罪认罚，认罪、悔罪态度好，有自首情节。建议对被告人业家有免除处罚或者单独适用罚金，并对罚金数额给予合理减少的辩护意见。经审理查明，2008年，被告人业家有开始经营江川区大街街道（原江川县大街镇）白家山建筑用石灰岩矿，于2010年通过参加江川区自然资源局（原江川县国土资源局）举办的江川区兴达石料厂采矿权挂牌出让活动获得该石料厂的采矿权，经营至2017年，白家山建筑用石灰岩矿矿区与兴达石料厂矿区合并，并更名为江川区白家山石料厂。业家有经营石料厂期间，在未经林业主管部门批准、未办理林地征占用手续的情况下，先后将白家山大营社区郭家营村民小组、王家摆山大营社区大营村民小组、白家山杨某1的林地、大碑毕某的林地进行毁坏开挖石料和倾倒废土，并将部分废土倾倒至已停产进行了植被恢复的江川区大街街道宝丰昌采石场矿区范围，造成该矿区内栽种的桉树及自然生长起来的植被被毁坏。经玉林司法鉴定中心鉴定，涉案林地总面积144.56亩，其中防护林40.51亩、用材林38.75亩、薪炭林65.30亩，现场原有地貌已发生改变，原有植被已被破坏。另业家有非法采矿范围内林地面积为16.51亩（2.65亩与兴达石料厂矿区重叠），其中防护林0.83亩、用材林2.25亩、薪炭林13.43亩；2010年兴达石料厂矿区范围内林地面积为10.82亩，其中防护林4.86亩、薪炭林5.96亩；2010年白家山石料厂矿区范围内林地面积为20.61亩，其中防护林2.79亩、薪炭林17.82亩。另业家有于2015年因擅自改变林地用途1625㎡（约2.44亩）被玉溪市江川区森林公安局（原江川县森林公安局）依法行政处罚。涉案林地总面积144.56亩减去2.65亩、减去10.82亩、减去20.61亩、减去2.44亩，自2010年至2020年期间，业家有经营石料厂占用林地共计108.04亩。证明上述事实的证据有：受案登记表、立案决定书、到案经过、取保候审决定书、被告人业家有的供述与辩解、对陈某、毕某、李某、杨某1、白某、沈某1、汤某、业某、沈某2、沈某3、郭某、杨某2、龚某的询问笔录、司法鉴定意见书、鉴定意见通知书、现场勘验检查笔录、照片及示意图、现场辨认笔录及照片、营业执照、采矿许可证、保证金交存通知书、林权证复印件、矿区范围图、个体工商户登记基本信息、授权委托书、采矿权出让合同、云南省退耕还林工程江川县（2003年、2004年）作业设计、业家有擅自改变林地用途复印材料、原江川县大街镇大营宝丰昌采石场植被恢复情况说明、宝丰昌采石场矿山地质环境恢复治理情况说明、开采现状图、情况说明、户口证明等证据证实，足以认定。本院认为，被告人业家有违反土地管理法规，未经相关单位批准，私自占用集体或者村民所有林地面积108.04亩，造成现场原有地表植被被毁坏，林地原貌发生改变，数量较大，其行为已触犯刑律，构成非法占用农用地罪。被告人业家有犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，系自首，可以从轻或者减轻处罚，公诉机关指控被告人业家有犯非法占用农用地罪的事实清楚，证据确实、充分，定性准确，量刑建议适当，本院予以支持。辩护人提出鉴定意见不客观，本院认为，鉴定机构及鉴定人员有相应的鉴定资质，鉴定程序合法，对该辩护意见不予采纳。提出不应将被告人承包石料厂之前的他人行为累加于被告人，被告人多次申请，因历史原因未办得林地使用权证，按规定缴纳了相关的矿山地质环境恢复治理保证金，故被告人的行为社会危害性不大的辩护意见。起诉书并未将被告人业家有承包石料厂之前的他人行为累加于被告人，已作了相应扣除，即使被告人在玉溪市江川区自然资源局（原玉溪市国土资源局江川分局）缴纳了矿山地质环境恢复治理保证金，但该款项系采矿许可证确定对开采矿区地质环境恢复的保证款项。而在采矿过程中会对地表植被造成毁坏，需到相关职能部门另行办理林地使用权证，该辩护意见与事实及法律规定不符，不予采纳。提出被告人认罪认罚，认罪、悔罪态度好，有自首情节，该辩护意见与事实及法律规定相符，予以采纳。提出对被告人业家有免除处罚或者单独适用罚金的辩护意见与被告人的罪责刑不符，不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二款、第三款之规定，判决如下：被告人业家有犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金人民币四万元（已缴纳）。（缓刑考验期限从判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李应梁人民陪审员  赵 仙人民陪审员  沈 虹二〇二〇年十一月二十三日书 记 员  郑琪琪