河北省石家庄市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）冀01行终465号 上诉人（原审原告)秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村，住所地秦皇岛市北戴河新区东河南大庄村。 负责人徐文权，总经理。 被上诉人（原审被告）河北省公安厅，住所地石家庄市桥**槐安西路**。 法定代表人刘凯，厅长。 被上诉人（原审被告）秦皇岛市公安局，住，住所地秦皇岛市海港区秦皇东大街**/div> 法定代表人李春，局长。 委托代理人张东华。 上诉人秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村因行政不作为及行政复议一案，不服河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，2019年5月5日，原告名广度假村徐文权通过国内挂号信函（编号：XA28770230513）向被告市局邮寄《人身财产安全保护申请书》，请求事项：请求贵单位督促有关部门立即采取措施保护申请人所申请的人身财产安全。邮件全程跟踪查询显示该邮件于2019年5月6日已妥投。2019年8月14日，原告向被告省厅提起行政复议申请。复议请求：确认被申请人对申请人的申请未采取保护措施不作为行为违法。2019年8月21日，省厅作出冀公复补字[2019]6号《行政复议申请补正通知书》，经补正后，省厅予以受理行政复议申请。2019年10月21日，被告省厅作出（冀公复决字[2019]第57号）行政复议决定。认为：人民警察保护公民的合法权益，徐文权对秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村不享有合法权益，对其进行保护不是公安机关的法定职责。决定驳回申请人的行政复议申请。并向原告邮寄送达。 原审认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织对申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的申请行政复议符合行政复议范围。本案中，原告向被告省厅提起行政复议申请，请求确认被告市局对原告的申请未采取保护措施不作为行为违法。被告省厅查明并认为被告市局已于2019年5月6日签收原告的申请，但未对被告市局针对原告的申请履行法定职责行为作出处理，决定驳回原告的复议申请，属于事实不清，应予撤销。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决撤销被告河北省公安厅作出的冀公复决宇[2019]第57号《行政复议决定书》。案件受理费50元，由被告河北省公安厅负担。 秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村向本院提起上诉称，上诉人在秦皇岛市北戴河新区东河南大庄村有“名广度假村”酒店一座及相关附属物。2018年11月7日，北戴河新区管委会下属的留守营管理处在没有任何合法手续的情况下，通知原告将强制拆除。无奈，原告于2019年5月5日向被眚秦皇岛市公安局快递寄送了《人身财产安全保护申请书》。被告收到后，没有履行自己的法定职责。2019年7月4日，原告价值4446255元的酒店被北戴河新区管委会违法拆除。致使原告遭受巨大经济损失。原告依法向被告河北省公安厅提出复议申请，请求被告确认秦皇岛市公安局的不作为行为违法，并赔偿由此给原告造成的经济损失。被告河北省公安厅于2019年10月21日作出了驳回原告复议申请的决定。原告认为：河北省公安厅的决定，没有事实依据，是错误的。遂提起了行政诉讼。河北省石家庄市桥西区人民法院经过开庭审理，认定了上述事实，遂作出了“撤销被告河北省公安厅作出的冀公复决字[2019]第57号《行政复议决定书》”的正确判决。但对被告秦皇岛市公安局的行为未作任何判决。①中华人民共和国行政诉讼法第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”法院应对原行政行为的秦皇岛市公安局的不作为行为作出判决；②中华人民共和国行政诉讼法第七十四条规定：“行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的”。秦皇岛市公安局对原告提出的申请，没有任何作为，属“不具有可撤销内容的”，人民法院应该确认其“违法”；③中华人民共和国行政诉讼法第八十九条规定：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更”。桥西区法院的一审判决，对秦皇岛市公安局未做任何判决，属程序违法，适用法律错误。故请求上诉法院予以改判，确认秦皇岛市公安局的不作为行为违法。 秦皇岛市公安局答辩称，经查阅秦皇岛市公安局收发室登记台账，我局没有收到徐文权寄来的《人身财产安全保护申请书》。接到省厅提交答复通知书后，我局对此事进行了调查，在秦皇岛北戴河新区，有一个秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村，负责人为徐文权。根据北戴河新区规划建设局于2019年5月24日出具的《关于徐文权房产信息核定情况说明》和《秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局关于徐文权用地情况说明》显示：徐文权经营的度假村不仅未在北戴河新区房屋交易与产权管理信息平台系统中查询到相关房产档案信息，徐文权所占地块也未办理过土地登记手续，属违法建设。2018年北戴河新区开展对违法用地违法建设进行专项整治，2019年4月17日，北戴河新区集中整治违法用地违法建设指挥部给徐文权下达了《集中整治违法用地违法建设调查通知书》，要求其限期提供审批手续，否则视为无手续处理。2019年6月17日，指挥部又对徐文权下达了《集中整治违法用地违法建设责令限期拆除通知书》，要求其自行拆除，否则强制拆除，由于徐文权没有在限期内自行拆除，指挥部于2019年7月4日将度假村强制拆除。期间，徐文权分别给北戴河新区分局和市公安局邮寄《人身财产保护申请书》，并拨打110报警，要求公安机关对他的违法建筑实施保护，北戴河新区分局多次对徐文权进行了法律解释，告知其不属于公安机关法定职责。公安机关保护的是公民的合法财产，而不是非法财产，徐文权的违法建筑被政府强拆，却要求公安机关保护其违法建筑，这不是公安机关的法定职责，公安机关无权无责实施保护，不属于不履行法定职责行为。上述事实有下列证据证明：1、人身财产保护申请书；2、集中整治违法用地违法建设调查通知书；3、集中整治违法用地违法建设责令限期拆除通知书；4、北戴河新区拆除东河南大庄村徐文权违法建筑行动方案；5、秦皇岛市国土资源局北戴河新区分局关于徐文权用地情况说明；6、秦皇岛北戴河新区规划建设局关于徐文权房产信息核定情况说明；7、北戴河新区分局接警案件登记表5份；8、徐文权邮件跟踪查询单。综上所述，秦皇岛市公安局不存在不履行法定职责情形，请求法院驳回原告的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”本案中，上诉人秦皇岛名广气体有限公司南戴河旅游度假村向原审提出的诉讼请求为“1、判决撤销河北省公安厅作出的冀公复决字[2019]第57号《河北省公安厅行政复议决定书》；2、确认秦皇岛市公安局对原告2019年5月5日递交的申请未采取保护措施的行为违法；3、一审诉讼费由河北省公安厅及秦皇岛市公安局承担。”根据上述规定，原审法院应当对上诉人原审诉讼请求一并作出裁判，但原审法院仅对上诉人原审诉讼请求第一项作出判决，对第二项诉讼请求未作处理，属漏诉讼请求，程序违法。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一百零九条第三款之规定，裁定如下： 撤销河北省石家庄市桥西区人民法院（2020）冀0104行初28号行政判决； 发回河北省石家庄市桥西区人民法院重审。 审判长  徐进富 审判员  李文华 审判员  林友生 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  李凯琳