江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏03行初196号 原告：王树芹，女，1924年10月24日生，汉族，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**，现住址睢宁县。 原告：胡居侠，女，1953年6月2日生，汉族，，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**现住址睢宁县。 原告：方宜恩，男，1976年9月18日生，汉族，住，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**住址睢宁县。 原告：方宜德，男，1977年10月18日生，汉族，住江，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**址睢宁县。 原告：方宜凡，男，1978年9月28日生，汉族，住江苏，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**睢宁县。 原告：方玉洁，女，1994年10月8日生，汉族，住江苏省，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**宁县。 原告：方国政，男，1997年10月19日生，汉族，住江苏省睢，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**县。 原告暨以上7名原告的共同委托诉讼代理人：方志，××年××月××日生，住江苏省睢宁，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**。 被告：睢宁县人民政府，住所地睢宁县永康路。 法定代表人：薛永，睢宁县县长。 委托诉讼代理人：王行春，睢宁县自然资源和规划局征收办主任。 委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政（以下简称方志等八原告）诉被告睢宁县人民政府土地行政管理（土地）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 方志等八原告诉讼请求：判决确认被告强行征收原告0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物的行政行为违法并撤销，判决被告赔偿因强占土地、强拆房屋造成的损失88万元，本案诉讼费用判令被告承担。事实和理由：2019年8月1日早晨，方志前往城东菜场买菜，发现睢宁县自然资源和规划局在位于红旗桥南、××虹大道××一“建设项目用地公示牌”公示有关事项。据此，方志对该南北一线11781.62平方米农村集体耕地许可江苏润创置业有限公司作为商业、商务金融用地开发建设；涉及原告人位于天虹大道延伸段、方庄组耕地中0.6亩土地承包权、经营损失收益权、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物等财产权利具有法律上的利害关系；遂于2019年8月1日申请睢宁县自然资源和规划局书面公开相关信息及相应证据，2019年8月26日收到信息公开事项答复书及“睢政复（2017）30号”《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》等部分复印件材料。原告自此得知并认为：县政府批准睢宁县自然资源和规划局实施的征地补偿安置方案是其拟定的…，未经有权征地机关审核批准；依法相对原告一大家、六小家，老少五辈人赖以生存的0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物无效。鉴此，原告为维护合法权益，特依法提起本案诉讼，请求法院依法判决。 被告睢宁县人民政府答辩称：一、土地征收符合法律法规规定，答辩人土地征收行为是合法的。该案所涉及的土地位于睢宁县××街道××虹大道××、××街道××里堂社区，征收面积为6.2639公顷。2017年，因城市建设需要，依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《建设用地审查报批管理办法》第七条的规定，答辩人将该地块报请省政府批准征收。该地块在报批征收过程中，睢宁县自然资源和规划局（原睢宁县国土资源局）进行了实地调查，由社区负责人填写了《征地调查结果确认表》，并于2017年8月23日向睢宁县××街道××里堂社区（以下简称“五里堂社区”）下发了《征地告知书》（睢国土资告字[2017]第102号），在五里堂社区居委会告示栏上张贴公示，明确告知了征收的范围、征地补偿标准以及被征地农民的安置途径。睢宁县自然资源和规划局（以下简称“自然资源局”）按照征地报批规定，编制了“一书三方案”，并逐级上报审批。2017年11月3日，省政府下发了《江苏省人民政府关于睢宁县2017年第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]710号），同意将该地块征收为国有。依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，答辩人和自然资源局按照省政府批准的征收土地方案，依法对该地块组织实施征收。根据《征收土地公告办法》第四条、第五条之规定，于2017年11月15日发布了《关于征收土地的通告》（睢政通〔2017〕17号）；依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款和《征收土地公告办法》第七条、第八条之规定，自然资源局发布了《征地补偿安置方案公告》。该公告中的补偿安置内容是依据《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》（徐政规〔2014〕1号）和《县政府关于调整征地补偿标准的通知》（睢政规[2011]3号）制定的。两个公告均在五里堂社区居委会告示栏内进行张贴公示。2017年11月29日，自然资源局向答辩人上报了《关于批准睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》（睢国土资报〔2017〕168号）。2017年11月30日，答辩人下发了《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号）。征地补偿款由自然资源局拨付给五里堂社区居委会，征地补偿安置费用的使用和发放由五里堂社区居委会负责具体实施。二、原告诉讼请求不明确。原告诉讼请求中没有明确具体哪一个征收行为，存在诉讼请求不明确。按照行政诉讼法起诉受案条件规定，应当驳回起诉。三、关于原告当庭增加的赔偿损失88万元的诉讼请求，原告没有证据证明原告的房屋是否存在、房屋的价值无法确定，被告没有实施拆除原告的所谓的房屋的行为，原告所提出的赔偿请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。法律法规依据：《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十六条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《征收土地公告办法》第四条、第五条、第七条、第八条，《建设用地审查报批管理办法》第七条。综上所述，原告诉讼理由不成立，请求依法驳回原告的诉请。 本院经审理查明：方志等八原告系睢宁县××街道××里堂社区居民。2000年9月，方志取得睢宁县人民政府颁发的农村集体土地承包经营权证书，载明的承包地情况：面积1.85亩，座落1号；面积1亩，座落2号；面积0.15亩，座落3、4号；四至栏均为空白。2016年4月5日，睢宁县人民法院作出（2016）苏0324民初254号民事裁定书，裁定查封被告方宜恩、仝海英2010年建造在原告方志承包的位于徐沙河南约××、××虹大道东侧承包地中的东边9.2mx5.5m、西边9.9mx6m前后两排房屋及附属院落；查封期限为三年，如需续行查封，原告应在查封期限届满前十五日内向睢宁县人民法院提出书面申请。已生效的睢宁县人民法院（2016）苏0324民初7573号民事判决查明：方宜恩系方志长子，1995年5月，方宜恩、仝海英登记结婚，2015年8月方宜恩、仝海英离婚。方志为其家庭户主，在国家二轮土地承包期内分得五口人土地承包经营权，2000年9月20日，睢宁县人民政府向方志颁发农村集体土地承包经营权证书。方宜恩、仝海英在婚姻存续期间，经方志同意，在其承包地上建设了简易房用于生活和经营。 2017年11月3日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]710号），同意睢宁县的农用地转用方案和征收土地方案，将睢河街道光华社区等31.2808公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，其中包含睢城街道五里堂社区的部分土地。2017年11月15日，睢宁县人民政府作出《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（睢政通〔2017〕17号），原睢宁县国土资源局（现睢宁县自然资源和规划局，下同）作出《睢宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述通告和公告于同日在睢宁县××街道××里堂社区居委会告示栏内进行张贴公示。2017年11月15日，睢宁县××街道××里堂社区居民委员会（以下简称五里堂居委会）在征地补偿登记表、青苗补偿登记表上盖章确认。2017年11月29日，睢宁县土地储备中心与五里堂居委会签订征地协议，五里堂居委会申请睢宁县国土资源局将睢宁县2017年度第一批次村镇建设用地（地块3）征收睢城街道五里堂社区集体土地6.2639公顷的征地补偿费247.0981万元一次性拨付给五里堂社区。因该社区没有账号，五里堂居委会要求睢宁县国土资源局将征地补偿费打入睢宁县睢城街道办事处财政所账户，五里堂居委会向睢宁县国土资源局出具收到征地补偿费2470981元的农村集体经济组织结算凭证。2017年11月29日，睢宁县国土资源局向睢宁县人民政府上报《关于批准睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》（睢国土资报〔2017〕168号）。2017年11月30日，睢宁县人民政府向睢宁县国土资源局作出《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号），原则同意睢宁县国土资源局上报的土地补偿安置方案，请睢宁县国土资源局按有关规定组织实施。 2018年5月22日，睢宁县国土资源局向睢宁县睢城街道办事处财政所账户支付征地补偿费9505344元。2018年7月30日，五里堂居委会制作补偿明细表，其中记载方志5口人、土地0.3亩、折款22500元，白杨树6棵、折款820元，方志未领取上述款项。后八原告提起本案诉讼，请求判决确认被告强行征收原告0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物的行政行为违法并撤销，判决被告赔偿因强占土地、强拆房屋造成的损失88万元，本案诉讼费用判令被告承担。案件审理过程中，经双方当事人确认，苏政地[2017]710号批复批准征收的土地包含原告的家庭承包地，但双方对被征收的土地面积存在争议。原告方志陈述，其2019年8月1日发现房屋没有了，2019年8月26日通过信息公开得知涉案土地和房子是县政府征收土地造成的，睢宁县人民政府认为原告没有证据证明原告的房屋是否存在、房屋的价值无法确定，被告没有实施拆除原告的所谓的房屋的行为，原告所提出的赔偿请求没有事实和法律依据，应当予以驳回。 以上事实，有当事人提交并经质证的农村集体土地承包经营权证书、（2016）苏0324民初254号民事裁定书、（2016）苏0324民初7573号民事判决书、苏政地[2017]710号、睢政通〔2017〕17号、《睢宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》、照片、征地协议、征地补偿登记表、青苗补偿登记表、申请书、委托书、睢国土资报〔2017〕168号、睢政复〔2017〕30号、工商银行进账单、用地树木补偿明细表、征地补偿明细表、当事人的陈述等予以证实，本院予以确认。 本院认为，1.关于被告是否强制征收土地的问题。从本案查明的基本事实来看，诉争土地经江苏省人民政府苏政地[2017]710号批准同意征收为国有，后睢宁县人民政府作出征收土地通告（睢政通〔2017〕17号），睢宁县国土资源局作出征地补偿安置方案公告，上述通告和公告均在五里堂居委会告示栏内进行张贴公示。五里堂居委会在征地补偿登记表、青苗补偿登记表上盖章确认，后与睢宁县土地储备中心签订征地协议，五里堂居委会申请将睢宁县2017年度第一批次村镇建设用地（地块3）征收睢城街道五里堂社区集体土地6.2639公顷的征地补偿费247.0981万元一次性拨付给五里堂社区。后睢宁县国土资源局向睢宁县人民政府上报《关于批准睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》，睢宁县人民政府作出《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》，原则同意睢宁县国土资源局上报的土地补偿安置方案，请睢宁县国土资源局按有关规定组织实施。2018年5月22日，睢宁县国土资源局将包括诉争土地在内的征地补偿费用9505344元汇入睢宁县睢城街道办事处财政所账户。五里堂居委会制作的补偿明细表中记载了方志土地及地上附着物的情况，但方志认为其中不包含对房屋的补偿所以未领取上述款项。从上述事实可以看出，诉争土地系经省政府批准征为国有后，由相关职能部门组织推进征收补偿程序，在本案诉讼前，睢宁县自然资源和规划局已经根据五里堂居委会的申请，将相关征地补偿费用向五里堂居委会支付到位，原告称被告强制征收土地缺乏事实根据。 2.关于被告是否强拆房屋及原告的赔偿请求能否成立的问题。根据审理查明的事实，涉案土地上的房屋系方宜恩、仝海英在婚姻关系存续期间建设，未取得不动产权利证书，双方离婚时未对该房屋进行分割，故目前诉争房屋的所有权人不明确，八原告在未通知仝海英作为共同原告、亦不向本院提供仝海英的联系方式以便本院通知其作为第三人的情况下，迳行要求确认被告强拆房屋的行为违法并赔偿损失，应当认定其起诉时机尚不成熟，且可能损害仝海英的权利，故其要求确认被告强拆房屋违法并赔偿损失的起诉应予驳回。 综上，目前原告提起本案诉讼不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政的起诉。 原告预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定书，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年十一月十二日 书记员 郁梦晨