广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤20行终1108号上诉人（原审原告）：中山市东区库充股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区********，统一社会信用代码N244***********621。代表人：陈健雄，社长。委托代理人：谢永明，广东弘力律师事务所律师。委托代理人：杜文樯，广东弘力律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：中山市人民政府东区办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：刘结银，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。原审第三人：陈合冰，女，1966年8月23日出生，汉族，住广东省中山市。上诉人中山市东区库充股份合作经济联合社（以下简称库充经联社）因与被上诉人中山市人民政府东区办事处（以下简称东区办事处）及原审第三人陈合冰政府行政处理决定纠纷一案，不服广东省中山市第一人民法院（2020）粤2071行初712号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，陈合冰原为库充村村民，于1966年8月23日出生于中山市东区***，户籍登记在中山市东区*******，为农业户口。1991年7月，陈合冰因征地变更户籍性质为统销户（非农业户口，即征地转统）。库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股。库充经联社于1993年1月13日通过股份分配原则：有人、有户口、有责任田或超龄没责任田的本村农业人口，及历次征地转统的人口可享受股份；嫁出的人（包括已转、未转户口、但有本届责任田的）享受50%，嫁入的未有责任田的新娘享受50%，转统已嫁出的享受50%。1993年8月28日，库充经联社召开党员、干部、村民代表会议，对股份人数进行固化，人口截止时间为1993年8月28日深夜12点。上述各项决议经公布后施行至今，已形成固定的“村民民约”。2001年3月10日，库充经联社召开会议，确定按原有征地前所定股红持有人为股东，将村委会的经济转入村经联社。2002年4月14日，库充经联社通过《章程》，确定股东的权利义务，根据库充经联社的说明，在1993年1月13日确定的股份分配原则中，“有户口”是指股份固化时有本村农业户口的人口以及历次集体征地转统的人口，“有责任田”是指有履行责任田义务，以最后一次分田为准，户籍性质初始登记为农业人口的能初步证明其有履行责任田义务，也包括因历次集体征地转统的人口。库充经联社的个人合作股份分为A股、B股、C股。A股：村民合股投资建设的库充大街两侧商业楼、库充市场、东区**路**号商业楼，本股份的资产包括村历史遗留的集体物业、集体土地、集资兴建的一切物业，于1993年8月28日截止统计人数共1986股。B股：村民投资建设库充大街东三幢大楼，以征收体育场土地时的人口为准，按征地合同签订时间1990年6月12日统计人数，共1933股。C股：村民投资建设库充大楼东一幢大楼（半幢），以这幢大楼的建好时间1992年6月22日确定股民人数，共1952股。以上三种股份每年均按各股份投资总收入的75%作相应股份股红分配，其余25%作集体发展基金。以上三种股份的投资建设分别在不同时间投资兴建，不同年龄段的股民拥有的股份不同。分配股份种类以A、B、C各股的股份固化时间为准。库充经联社认为陈合冰属于出嫁女，以根据1993年确定的股份分配原则为由，向陈合冰分配50%的个人合作股A股。自2016年1月15日开始至今，库充经联社分配全额个人合作股A股与陈合冰已领取的50%个人合作股A股的分红差额共计￥13900元，无征地补偿款差额。2016年1月15日，陈合冰向东区办事处提出申请，请求裁决陈合冰享有库充经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有全额的个人合作股配股权A股、收益权及其集体成员福利待遇。后陈合冰明确申请请求为：1.裁决陈合冰享有库充经联社集体经济组织成员平等的权益，即享有全额的个人合作股配股权A股、收益权和其集体成员福利待遇；2.裁定库充经联社自申请之日向陈合冰支付全额个人合作股配股权A股享有的股份分红及征地补偿款。东区办事处受理后，对陈合冰进行调查并制作了调查笔录；向库充经联社发出了调查函。库充经联社向东区办事处提交了广东省农村集体经济组织证明书、负责人身份证明书、代表人身份证复印件、库充经联社股份分配的说明、复函、会议记录、《章程》、库充经联社2016-2018股民分配情况统计表等材料。2019年10月30日，东区办事处向库充经联社作出责令限期改正通知书，要求库充经联社自收到通知书之日起十五日内自行改正行为，依法确认陈合冰享有全额的个人合作股A股，履行维护农村集体经济组织成员合法权益的法定义务并补发自2016年1月15日起至今属于陈合冰的集体分配收益款差额￥13900元。同年11月14日，东区办事处向库充经联社作出行政处理告知书，告知库充经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年11月20日，东区办事处作出中东行处字[2016]第21号行政处理决定，认为库充经联社的《章程》表决程序合法有效。但原征地所定关于出嫁女只享有50%股份的内容因违反法律规定而无效。陈合冰原属库充村农业户口，在截止统计征地人口前户籍仍在库充经联社辖区，且库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股，故陈合冰应当享有与其他集体组织成员同等的权利。同时，库充经联社原关于征地所定股份的部分内容因违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条的规定而无效，因此库充经联社依据无效的表决内容确定陈合冰只享有50%的个人合作股A股，于法无据，应当予以纠正。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，陈合冰应当享受库充经联社全额个人合作股A股。因陈合冰于2016年1月15日才提出申请，即陈合冰于2016年1月15日起主张自己享有库充经联社的全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，且依法陈合冰应当享有该权利，故对于陈合冰请求库充经联社支付2016年1月15日至本决定书出具之日全额个人合作股A股与陈合冰已领取的50%个人合作股A股的分红差额共计￥13900元予以支持。为此，决定确认陈合冰享有库充经联社全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，库充经联社应当自行政处理决定书出具之日起5日内向陈合冰支付2016年1月15日至行政处理决定书出具之日全额个人合作股A股与陈合冰已领取的50%个人合作股A股的分红差额共计￥13900元，驳回陈合冰的其他行政处理申请事项。东区办事处于同年11月20日将上述行政处理决定书分别送达给库充经联社及陈合冰。库充经联社不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第21号行政处理决定书。原审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，陈合冰原属库充村农业户口，在截止统计征地人口前户籍仍在库充经联社辖区，且库充经联社的会议记录中显示征地转统人口配置个人合作股，故陈合冰应当享有与其他集体经济组织成员同等的权利。同时，库充经联社原关于征地所定股份的部分内容因违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十条、第三十二条、第三十三条及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉规定》第十二条的规定而无效，因此库充经联社依据无效的表决内容确定陈合冰只享有50%的个人合作股A股，于法无据，应当予以纠正。故根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，陈合冰应当享受库充经联社全额个人合作股A股。因陈合冰于2016年1月15日才提出申请，根据取得身份与享受权益相一致的原则，陈合冰应当自享有库充经联社全额个人合作股股权之日起享有股权权益。为此，东区办事处决定确认陈合冰享有库充经联社全额个人合作股A股，并享有相应的收益权及集体成员福利待遇，库充经联社应当自行政处理决定书出具之日起5日内向陈合冰支付2016年1月15日至行政处理决定书出具之日全额个人合作股A股与陈合冰已领取的50%个人合作股A股的分红差额共计￥13900元，驳回陈合冰的其他行政处理申请事项，并无不当。综上所述，东区办事处作出的中东行处字[2016]第21号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。库充经联社要求撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第21号行政处理决定书的诉讼请求，理据不充分，应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回库充经联社的诉讼请求。案件受理费50元，由库充经联社负担。上诉人库充经联社不服原审判决，向本院上诉称：1.我方章程及会议纪要中确定的嫁出妇女享受50%股份的认定原则是所有村民对自己权利的自由处分，不应视为违法。该分配方案经过公示无人提出异议，第三人也一直接受其50%的股份分配。上诉人是自愿放弃50%的股份分配，并不违法。2.第三人在1993年就已经知道股份分配方案，直至2017年才申请行政处理，已经超过二十年的最长诉讼时效。3.涉案行政处理决定所确定的分红款差额数额错误。综上，请求二审法院撤销原判，改判撤销东区办事处作出的中东行处字[2016]第21号行政处理决定书。被上诉人东区办事处答辩称，第三人出生后落户于库充村，原为农业户口，于1991年7月因征地转统为非农业户口，但户口一直保留在库充村，其属于库充经联社的集体经济组织成员，依法应享有与其他集体经济组织成员同等的权利。库充经联社有关股份分配的方案部分内容违反了法律法规的规定应属无效，其依据无效的表决内容不向第三人平等分配股份也是违法的。库充经联社关于“嫁出的人享受50%”的条款损害了女性成员的基本权利及平等分配权利，其称第三人系自愿放弃50%的股权亦没有事实依据，不能成立。综上，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人陈合冰未作陈述。本院查明，原审判决查明事实清楚，本院予以确认。本院认为，本案为农村集体经济组织成员权益行政处理决定纠纷案件。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定”。本案中，陈合冰于1966年出生落户于库充村，且为农业户籍，属于原生产大队成员，且其户口一直保留在库充村，亦未有不履行规定义务的情况，依法应属于其所在村的农村集体经济组织的成员，具有与其他成员平等的成员权利。库充经联社通过村民代表表决方式确定“嫁出的人享受50%”，而对陈合冰仅分配50%股份，一方面不符合集体经济组织成员权益平等原则，另一方面也违反了《中华人民共和国妇女权益保障法》等所规定的男女平等的法律规定。库充经联社的这一表决方案内容侵犯了陈合冰的基本权利，应属无效，库充经联社以此为据向陈合冰仅分配50%的股份显然错误。东区办事处责令其改正并补发相关分红权益依法有据。库充经联社上诉称陈合冰系自愿放弃其权利，明显与查明事实不符。陈合冰申请政府行政处理，东区办事处依据法定职权职责作出行政处理，并不受诉讼时效约束。库充经联社的上述上诉意见均不能成立。综上所述，库充经联社的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人中山市东区库充股份合作经济联合社负担。本判决为终审判决。审判长  刘满星审判员  高 琳审判员  王 昕二〇二〇年十一月五日书记员  李海珠