重庆市第一中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝01行终881号 上诉人（原审原告）王学兵，男，汉族，1974年1月25日出生，住重庆市梁平县。 被上诉人（原审被告）重庆市渝北区司法局，住所地重庆市渝**滨港路**附**，统一社会信用代码11500112504310643F。 法定代表人杨佳红，该局局长。 委托代理人高风。 委托代理人陈小丽，重庆睿渝律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）重庆市司法局，住，住所地重庆市渝**龙塔街道黄龙路**一社会信用代码11500000009276118B。 法定代表人张德宽，该局局长。 委托代理人朵鹏。 委托代理人杨波。 原审第三人西南政法大学司法鉴定中心，住，住所地重庆市渝**回兴街道宝圣大道**/div> 法定代表人刘正宏、主任。 上诉人王学兵因与被上诉人重庆市渝北区司法局（简称渝北区司法局）、被上诉人重庆市司法局（简称市司法局）、原审第三人西南政法大学司法鉴定中心（简称西政司法鉴定中心）行政回复及行政复议一案，不服重庆市江北区人民法院（2019）渝0105行初210号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，2018年5月21日，王学兵向市司法局递交《投诉》，投诉内容为西政司法鉴定中心于2018年4月20日作出的西政司法鉴定中心［2017］鉴字第6528号《司法鉴定意见书》（简称《司法鉴定意见书》）鉴定结论错误。主要理由为：第一，《司法鉴定意见书》作出时间超期。第二，鉴定机构在鉴定过程中，尤其是听证过程中违反法定程序。2018年5月26日，市司法局将该投诉相关材料交由渝北区司法局办理。同月30日，渝北区司法局作出《投诉受理书》。2018年7月27日，渝北区司法局作出《决定延期通知书》，后于8月23日作出渝北司鉴投［2018］28号《重庆市渝北区司法局关于王学兵投诉案的回复》（简称28号《回复》）。王学兵不服，于2018年9月3日申请行政复议，市司法局作出渝司复［2018］57号《行政复议决定书》，认为对其投诉的“关于鉴定听证程序违反法定程序的问题”是否符合相关法律法规并未予以查明，故撤销该28号《回复》并要求其重新答复。2018年12月5日，渝北区司法局向西政司法鉴定中心发出《告知书》，要求其在10日内作出书面申辩。西政司法鉴定中心作出《关于王学兵投诉我中心存在违规情形的回复》。2018年12月18日，渝北区司法局工作人员向西政司法鉴定中心鉴定人雷显谋进行询问并制作调查笔录。2018年12月28日，渝北区司法局作出渝北司鉴投［2018］48号《重庆市渝北区司法局关于王学兵投诉案的回复》（简称48号《回复》）并向王学兵邮寄送达。王学兵不服，于2019年1月5日向市司法局申请行政复议。同月9日市司法局受理后向渝北区司法局送达《行政复议答复通知书》。2019年1月17日，渝北区司法局递交《行政复议答辩书》。因案情复杂，渝北区司法局于2019年3月4日作出《延期审理通知书》。2019年4月1日，重庆市司法局作出《中止行政复议通知书》中止该复议案件的审理。2019年5月15日恢复审理后于次日作出渝司复［2019］3号《行政复议决定书》（简称3号《行政复议决定书》），维持了渝北区《回复》。王学兵不服，于2019年5月27日向渝北区人民法院提起行政诉讼。 一审法院认为，依据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：……（六）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的……”，第十一条“省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处理”的规定，该案王学兵向市司法局递交投诉请求，市司法局将该投诉转交给西政司法鉴定中心所在地的渝北区司法局办理并无不当。依据《司法鉴定程序通则》第二十八条“司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时限可以延长，延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的，应当及时告知委托人”以及《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十条“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定所上签名或者盖章”的规定，渝北区司法局接到投诉后依法调查，针对王学兵提出的鉴定程序存在超过鉴定期限完成、鉴定听证程序不合规以及鉴定意见书的鉴定结论存在明显错误等问题进行调查并作出48号《回复》并送达，回复内容事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。 依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市司法局对渝北区《回复》具有复议审查的法定职责。市司法局于2019年1月9日受理王学兵提起的行政复议，并于同日向渝北区司法局作出《行政复议答复通知书》，要求其提供作出行政行为的证据。因案情复杂，2019年3月4日，延长审查期限30日。后于同年4月1日中止复议审查，于5月15日恢复审查，最终于2019年5月16日作出3号《行政复议决定书》，并向王学兵邮寄送达，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回王学兵的诉讼请求。案件受理费50元，由王学兵负担。 上诉人王学兵不服一审判决，向本院上诉称，第一，案涉司法鉴定存在超期及听证程序违法等程序违法情形，应予纠正；第二，案涉鉴定结论缺乏依据，与客观事实不符，属于错误的鉴定结论。综上，请求撤销重庆市江北区人民法院（2019）渝0105行初210号《行政判决书》，撤销渝北区司法局作出48号《回复》，撤销市司法局作出的3号《行政复议决定书》。本案诉讼费由被上诉人负担。 渝北区司法局收到上诉状副本后，书面答辩称，一、我局履行法定职责作出被诉《回复》，主体适格，程序合法；二、我局作出被诉《回复》事实清楚，证据充分，并无不当。综上所述，一审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，请求维持一审判决。 市司法局收到上诉状副本后，书面答辩称，一、我局依法受理上诉人的行政复议申请，在法定时限内作出复议决定书并邮寄送达上诉人，程序合法；二、我局依法维持渝北区司法局作出的《回复》认定事实清楚，证据确凿，符合法律法规规定；三、我局指出渝北区司法局《回复》中存在的瑕疵，并要求其改正，已履行法定职责；四、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应当予以维持。综上所述，请求二审人民法院判决驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人西政司法鉴定中心未在法定期限内提交陈述意见。 被上诉人渝北区司法局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.渝司复[2018]57号《行政复议决定书》及其EMS收件记录单； 2.《投诉信》； 3.《鉴定委托书》； 4.《承诺书》； 5.程序及告知内容； 6.收费凭证； 7.《见面会记录》； 8.患方陈述； 9.医方陈述； 10.《司法鉴定意见书》； 11.《投诉调查（询问）笔录》； 12.《告知书》及其送达回证； 13.被投诉人回复； 14.48号《回复》及送达凭证； 15.《向市局的情况报告》。 被上诉人市司法局在法定举证期间内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.《行政复议申请书》； 2.王学兵身份证复印件； 3.48号《回复》； 4.病历及相关资料； 5.《行政复议法律文书送达地址确认书》及其邮寄信封； 6.《行政复议受理通知书》及其邮寄送达凭证； 7.《行政复议答复通知书》及其邮寄送达凭证； 8.《延期审理通知书》及其邮寄送达凭证； 9.《中止行政复议通知书》及其邮寄送达凭证； 10.《恢复行政复议审理通知书》及其邮寄送达凭证； 11.3号《行政复议决定书》及其邮寄送达凭证； 12.《行政复议答辩书》； 13.《投诉》； 14.渝司复[2018]57号《行政复议决定书》及其邮寄送达凭证； 15.（[2017]梁法委鉴字第134号）梁平区法院《鉴定委托书》； 16.《承诺书》； 17.《关于医疗纠纷司法鉴定程序及告知内容》、收费凭证； 18.《医疗纠纷司法技术鉴定见面会记录》； 19.《周文惠死亡经过事实陈述》； 20.《陈述书》； 21.《司法鉴定意见书》； 22.《投诉调查（询问）笔录》《告知书》及送达凭证； 23.《关于王学兵投诉我中心存在违规情形的回复》； 24.48号《回复》及其邮寄送达凭证； 25.《关于西南政法大学司法鉴定中心超过鉴定时限完成鉴定的情况报告》。 法律适用： 1.《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》； 2.《中华人民共和国行政复议法》； 3.《重庆市司法鉴定条例》； 4.《司法鉴定程序通则》； 5.《重庆市医疗损害司法鉴定指引（试行）》。 上诉人王学兵在法定举证期限内向一审法院提交并当庭举示了以下证据、依据： 1.《收费单据》； 2.《护理记录单》。 原审第三人西政司法鉴定中心在法定举证期限内未向一审法院提交并当庭举示证据。 经庭审质证，一审法院对证据作如下确认：渝北区司法局、市司法局举示的全部证据与该案具有关联性，内容客观真实，收集程序合法，一审法院依法予以确认。王学兵举示的全部证据与该案无关，依法不予确认。 本院认为，首先，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十条“公民、法人和其他组织认为司法鉴定机构和司法鉴定人在执业活动中有下列违法违规情形的，可以向司法鉴定机构住所地或者司法鉴定人执业机构所在地的县级以上司法行政机关投诉：……（六）违反司法鉴定程序规则从事司法鉴定活动的……”、第十一条“省级司法行政机关接到投诉的，可以交由设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关处理”之规定，王学兵向市司法局递交投诉请求后，市司法局将该投诉转交给西政司法鉴定中心所在地的渝北区司法局办理，并无不当。其次，依据《投诉调查笔录》《医方陈述》《重庆市渝北区司法局关于西南政法大学司法鉴定中心超过鉴定时限完成鉴定的情况报告》、邮寄送达凭证等证据，能够证明渝北区司法局在接到投诉后，依法就王学兵提出的鉴定程序超过法定期限、鉴定见面会程序违法、鉴定意见书鉴定论证存在明显错误等问题予以了调查，在此基础上作出案涉48号《回复》并依法予以送达的事实，参照《司法鉴定程序通则》第二十八条“司法鉴定机构应当自司法鉴定委托书生效之日起三十个工作日内完成鉴定。鉴定事项涉及复杂、疑难、特殊技术问题或者鉴定过程需要较长时间的，经本机构负责人批准，完成鉴定的时限可以延长，延长时限一般不得超过三十个工作日。鉴定时限延长的，应当及时告知委托人”、《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》第十条“司法鉴定实行鉴定人负责制度。鉴定人应当独立进行鉴定，对鉴定意见负责并在鉴定所上签名或者盖章”之规定，“48号回复”内容事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。故上诉人的上诉请求，不能成立，本院不予支持。最后，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，市司法局作为渝北区司法局的上级主管部门，具有对渝北区司法局作出的行政行为进行行政复议的职责。市司法局于2019年1月9日依法受理王学兵的行政复议申请后，通知渝北区司法局在法定期限提交书面答复及相关证据材料，于2019年3月4日依法延长审理期限30日，后于同年4月1日中止复议审查，5月15日恢复审查，最终于2019年5月16日作出3号《行政复议决定书》，并向王学兵邮寄送达，事实清楚、证据充分，适用法律正确，程序合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院依法予以维持。上诉人的上诉请求不成立，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费50元，由上诉人王学兵负担。 本判决为终审判决。 审判长 彭 英 审判员 夏 嘉 审判员 赵 一 二〇二〇年十一月二十日 书记员 冯斐菲