银川铁路运输法院   行政赔偿判决书   （2020）宁8601行赔初15号   原告何青杰，住宁夏回族自治区银川市兴庆区掌政镇孔雀村一队，住宁夏回族自治区银川市。   委托代理人陈某，宁夏宁竞达律师事务所律师。   被告银川市兴庆区掌政镇人民政府。   法定代表人马某1。   委托代理人马某2、马某3，宁夏浩晟律师事务所律师。   原告何某诉被告银川市兴庆区掌政镇人民政府（以下简称掌政镇政府）行政赔偿一案，于2020年8月31日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，于2020年9月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理了本案，原告何某及其委托代理人陈宏粱，被告出庭负责人镇长马某1、委托代理人马某2、马某3到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   2020年6月3日，被告掌政镇政府向原告何某作出（【2020】掌政赔字1号）《不予赔偿决定书》，认为原告没有合法财产损失，决定不予赔偿。   原告何某诉称，2019年1月24日、25日和2019年4月，被告掌政镇政府对原告农家乐房屋、养殖棚舍、渔池、餐厅、库房、蒙古包等旅游性设施进行强制拆除。经两级法院认定被告的强制拆除行为违法，对原告因此造成损失的合法财产作出赔偿处理，但在2020年6月3日被告作出不予赔偿决定书，原告不服该不予赔偿决定，认为被告的强拆行为给原告造成经济损失是客观存在的事实，且经过人民法院的判决确认，被告对其应当承担赔偿责任。特向法院提起诉讼，请求：1.撤销被告2020年6月3日作出的【2020】掌政赔字1号不予赔偿决定书；2.依法判令被告赔偿违法拆除原告农家乐房屋、棚舍、鱼池等设施给原告造成的经济损失1141500元；3.由被告承担本案诉讼费用。   原告围绕其诉讼请求向本院提交了以下证据：   证据一：（2019）宁8601行初293号行政判决书一份。证明目的：被告强行拆除原告农家乐行为违法，并且应当予以赔偿。   证据二：（2020）掌政赔字1号不予赔偿决定书一份。证明目的：被告对强行拆除原告农家乐不予赔偿。   证据三：照片七张。证明目的：原告农家乐被被告拆除前的设施面貌及经营状况。   证据四：照片六页（38张）。证明目的：被告强行拆除原告农家乐的过程及拆除后的财产损失状况。   被告掌政镇政府辩称，案涉建筑物属于违法建筑，原告何某诉请无事实和法律依据。2018年9月14日，农村农业部、自然资源部印发《关于开展“大棚房”问题专项清理整治行动坚决遏制农地非农化的方案》（农农发〔2018〕3号）的通知，要求在2018年9月至12月期间，在全国范围内集中开展“大棚房”问题专项清理整治行动。2018年12月7日，宁夏回族自治区自然资源厅印发《宁夏“大棚房”问题违法违规用地整改标准》及《宁夏“大棚房”问题违法用地整改标准解释说明》。2019年1月18日，银川市人民政府办公厅印发《深入推进“大棚房”问题再排查再清理整治行动工作方案》（银政办发〔2019〕6号）。同日，中共兴庆区委办公室、兴庆区政府办公室印发《深入推进“大棚房”问题专项清理整治行动工作方案的通知》（银兴党办发〔2019〕3号）以及银川市兴庆区政府31次常务会议纪要，均对兴庆区“大棚房”整治工作作出进一步规定，要求集中清理，坚决遏制农地非农化行为。自然资源部西安督察局下发的《宁夏“大棚房问题”督查明细表》第38项显示，位于银川市兴庆区督查图斑编号为“加8”的系简朴寨农庄，属于整治范围。被告依据上述文件，于2019年1月18日向原告（简朴寨农庄、乡村驴肉馆）发出【2019】第4302号《限期拆除决定书》。2019年1月19日开始，原告自行对涉案农家乐进行部分拆除，并将自己使用物品全部搬离。在自行拆除中，因两名工人受伤，被告于2019年1月24日、25日和2019年4月对涉案农家乐进行了部分拆除。原告提起诉讼，银川铁路运输法院（2019）宁8601行初293号判决书和银川市中级人民法院（2020）宁01行终4号判决书，判决被告行政行为程序违法，60日内查明核实原告合法财产损失并做出赔偿决定。现依据法院生效判决对原告作出赔偿决定。2019年4月29日孔雀村村民委员会出具证明，证明“孔雀村简朴寨农庄于2019年1月25日拆除，因该建筑物被兴庆区自然资源局定性为违章建筑，被国土资源部西安督导局确定为违法图斑。兴庆区掌政镇执法队责成简朴寨农庄自行拆除”。被告组织人员对简朴寨农庄内简易凉亭等部分建筑物拆除时，屋内物品及建筑材料当场统一移交原告本人保管，放置于被拆后的简朴寨农庄院内。在作出赔偿决定期间原告向被告提交的材料不能证明其拆除期间损失。被告认为原告的简朴寨农庄（农家乐）属于在农用地上建设“大棚房”，其建设行为未经合法审批，同时改变了土地性质和用途，违反了《城乡规划法》和《土地管理法》是违法建设且非法变更土地使用性质。“大棚房”违法建设由建筑材料构筑搭建而成，拆除行为必然在一定程度上损坏建筑材料，否则无法达到强制拆除的行政目的。原告对拆除行为造成的损害提供的证据，不能证明其所主张的财产损失存在。即使拆除行为被确认程序违法，原告实施非法占用农业用地、获取商业利益的行为亦不能得到法律支持，不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定的合法权益，对其赔偿请求亦不予支持。综上，原告非法占用农业用地，获取商业利益，望法院查明事实，驳回原告的起诉。   被告掌政镇政府向本院提交以下证据。   证据一：1-1证明一份；1-2照片八张。证明目的：2019年4月29日孔雀村村民委员会出具证明，由夏宁、刘光临、王小林三名见证人，证明“孔雀村简朴寨农庄于2019年1月25日拆除，因该建筑物被兴庆区自然资源局定性为违章建筑，被国土资源部西安督导局图斑确定为违法建筑，被告责令原告对简朴寨农庄自行拆除”。被告组织人员对简朴寨农庄内简易凉亭等部分拆除时，屋内物品及建筑材料当场统一移交原告本人保管，放置于被拆后的简朴寨农庄院内。   证据二：《公证书》（2019）宁银国信证字第4312号（36页）。证明目的：被告于2019年1月18日特申请对宁夏市××区进行证据保全。银川市国信公证处公证员刘景丽、康秀芳、冯燕雯于2019年1月23日随被告工作人员邱忠宁、柳正涛到银川市兴庆区掌政镇孔雀村段家大院，公证人员对院落内现状和证据进行了拍照、摄像，原告向被告提交的材料不能证明其拆除期间的损失。   证据三：3-1银川铁路运输法院（2019）宁8601行初293号行政判决书一份；3-2银川市中级人民法院（2020）宁01行终4号行政判决书一份；3-3《不予赔偿决定书》一份。证明目的：银川铁路运输法院于2019年11月26日作出（2019）宁8601行初293号判决书判决被告拆除原告位于银川市××区的孔雀湖农家乐（简朴寨农庄）部分地上建筑物的行政行为违法，并责令被告在60日内对原告因强制拆除行为造成的合法财产损失做出赔偿处理。被告上诉后，银川市中级人民法院于2020年4月3日做出（2020）宁01行终4号判决书，驳回上诉，维持原判。2020年6月3日，被告依据生效判决对原告作出《不予赔偿决定书》，被告认为，原告被拆除建筑物违反了《城乡规划法》和《土地管理法》，属于在农用地上建设“大棚房”，其建设行为未经合法审批，同时改变了土地性质和用途，是违法建设且非法变更土地使用性质。即使拆除行为被确认程序违法，原告实施非法占用农业用地、获取商业利益的行为亦不能得到法律支持，不属于《国家赔偿法》规定的合法权益，对其赔偿请求亦不予支持。   经庭审质证，原告对被告提交的证据1-1真实性、合法性、关联性不予认可，认为村委会无权出具证明，且证明内容与事实不符；对证据1-2真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的不予认可；对证据二真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的不予认可，认为该公证书载明的是段家大院，与原告诉请的农家乐没有关系；对证据3-1、3-2真实性、合法性、关联性无异议；对证据3-3真实性、关联性无异议，对合法性及证明目的不予认可。被告对原告提交的证据一、证据二真实性、合法性、关联性无异议，认为原告的财产没有合法手续，属于非法建筑，不应予以赔偿；对证据三、证据四真实性、合法性、关联性不予认可。   本院对上述证据认证如下：   被告掌政镇政府提交的证据真实性予以认定，但不能实现其证明目的，不予采信。原告何某提交的证据一真实性、合法性予以认定。证据二关联性及证明目的予以认定。证据三、证据四真实性、合法性予以认定。   经审理查明，2019年7月16日，原告何某以掌政镇政府为被告向本院提起行政诉讼，请求确认掌政镇政府强制拆除原告农家乐房屋、棚舍等设施的行为违法，并判令掌政镇政府赔偿原告各项损失65万元。2019年11月26日，本院作出（2019）宁8601行初293号行政判决书，判决：1、确认被告掌政镇政府分别于2019年1月24日、25日，4月2日拆除原告何某位于银川市××区的孔雀湖农家乐（简朴寨农庄）部分地上建筑物（构筑物）的行政行为违法；2、责令被告掌政镇政府于本判决生效后六十日内对原告何某因强制拆除行为造成的合法财产损失作出赔偿处理。宣判后，掌政镇政府提出上诉，银川市中级人民法院经审理于2020年4月3日作出（2020）宁01行终4号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。2020年6月3日，被告掌政镇政府依据生效判决向原告作出《不予赔偿决定书》，该决定书载明：“原告被拆除的农家乐（简朴寨农庄）属于在农用地上建设“大棚房”，其建设行为未经合法审批，是违法建设并且改变土地性质和用途。违法建设由建筑材料搭建而成，拆除行为必然在一定程度损坏建筑材料，否则无法达到强制拆除的行政目的。同时，原告提供的证据不能证明其主张的因拆除行为造成的财产损害存在，被告的强拆行为即使被确认程序违法，原告非法占用农业用地获取利益的行为亦不能得到法律支持。根据调查核实的事实，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第十三条第三款的规定，经查原告未有合法财产损失，决定不予赔偿。”原告对被告作出的《不予赔偿决定书》不服，向本院提起诉讼，请求判如所请。   本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。依据上述法律规定，被告掌政镇政府对其作出的不予赔偿决定的合法性依法应当承担举证责任。本案中，被告提交的孔雀村村民委员会出具的《证明》中，关于原告被拆除建筑物系违法建筑，被告的拆除行为未给原告合法财产造成损害的事实，无其他证据印证，且村民委员会亦不具有出具上述证明内容的法定职权；银川市国信公证处出具的《公证书》，系对段家大院的状况进行的公证，不能证明与原告具有关联性。故被告所举证据，对待证事实缺乏证明力，不能证明原告被拆除的建筑物系违法建筑，以及其对原告建筑物拆除时已将屋内物品进行了登记造册和搬离，并与拆除后的建筑材料一并移交原告的事实存在。被告作出的《不予赔偿决定书》，认定原告被拆除的建筑物系违法建筑，被告的违法强拆行为未给原告合法财产造成损失，主要证据不足，应予撤销。同时，原告所举证据亦不能证明被告的违法行为给原告合法权益造成损害的事实存在。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项的规定，判决如下：   一、撤销被告银川市兴庆区掌政镇人民政府于2020年6月3日向原告何某作出的（【2020】掌政赔字1号）《不予赔偿决定书》；   二、责令被告银川市兴庆区掌政镇人民政府于本判决生效后六十日内重新对原告何某作出赔偿决定；   三、驳回原告何某的其他诉讼请求。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。   审判长 朱 武   审判员 冯桂杰   人民陪审员 张国霞     二〇二〇年十一月十三日   法官助理 马 炯   书记员 叶 惠     附：相关法律法规条款   《中华人民共和国行政诉讼法》   第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。   第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）主要证据不足的；