广东省佛山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）粤06行终667号上诉人（原审原告）郭丽仪，女，汉族，住佛山市南海区。被上诉人（原审被告）佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄伟明，镇长。委托代理人严永浩，该府工作人员。委托代理人郭颖诗，广东骏和律师事务所律师。被上诉人（原审被告）佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区南海大道**。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人曾晓璐，佛山市南海区司法局工作人员。委托代理人王海菊，广东法品律师事务所律师(委托期限至2020年10月30日止)。委托代理人邓日科，广东法品律师事务所律师(委托期限始于2020年10月30日)。原审第三人佛山市南海区狮山镇大榄社区朝阳股份经济合作社（原佛山市南海区狮山镇大榄村朝阳股份合作经济社），住，住所地佛山市南海区狮山镇大榄社区/div>负责人周某明，社长。上诉人郭丽仪因诉被上诉人佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）及佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）行政确认、行政复议一案，不服广东省佛山市顺德区人民法院（2020）粤0606行初265号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。一审法院审理查明:郭丽仪出生于佛山市南海区西樵镇朝山村，原为佛山市南海区西樵镇朝山村西一股份合作经济社（以下简称西一经济社）的成员，户口性质在2004年7月1日佛山市户籍改革前登记为农业。2013年*月*日，郭丽仪与周某光结婚，并于同年*月*日将户口从西一经济社所在地迁至佛山市南海区狮山镇大榄四村朝阳新区南一巷**，与丈夫同户。周某光不属于佛山市南海区狮山镇大榄社区朝阳股份经济合作社(以下简称朝阳经济社)的成员。自2014年1月1日起，西一经济社终止了郭丽仪的股份分红等成员待遇。郭丽仪户口迁入朝阳经济社所在地后，曾享受了该社三年的分红待遇。因朝阳经济社从2016年开始取消了郭丽仪的成员待遇，郭丽仪于2019年7月11日向狮山镇政府申请行政处理，请求确认其享有朝阳经济社集体经济组织成员资格，享受成员的同等待遇。狮山镇政府受理郭丽仪的申请后，向朝阳经济社发出《行政案件举证通知书》，要求朝阳经济社就郭丽仪的申请提出申辩意见及进行举证。朝阳经济社为此向狮山镇政府提供了《复函》及《关于曹某娟、郭丽仪、周某光、周某坚、周某淇的情况补充说明》等材料，认为郭丽仪及曹某娟、周某光、周某坚（曹某娟的女儿）、周某淇（郭丽仪的女儿）五人本应是非农业户口，朝阳经济社章程不允许该类人员出资购股，朝阳经济社也没有表决允许其购股，朝阳经济社处亦没有五人的购股记录，但因朝阳经济社前任社长周某某与五人是亲属关系，才违反《佛山市南海区狮山镇大榄村第四股份经济合作社章程》（以下简称《2008年章程》）规定，未经朝阳经济社的村民同意，私自将五人的户口迁入并向五人发放了2010年至2016年的分红，五人的分红属于不当得利。狮山镇政府又向朝阳经济社的社长周某明、郭丽仪及其婆婆曹某娟进行调查，并分别制作了询问笔录。周某明反映，郭丽仪的丈夫周某光属于非农户口，不是朝阳经济社的股东，因朝阳经济社的前任社长周某某和郭丽仪一家有亲戚关系，周某某在未经朝阳村村民同意的情况下私自帮郭丽仪入户并向其发放分红，后来社长换届时村民得知郭丽仪一家有分红后，提出反对意见，故朝阳经济社停止了郭丽仪及其家人曹某娟、周某光、周某坚、周某淇5人的分红；另朝阳经济社在2009年才成立，之前属于佛山市南海区狮山镇大榄村第四股份合作经济社（以下简称第四经济社），没有单独制定章程，至今一直适用第四经济社的《2008年章程》，朝阳经济社一直不允许非股东成员娶入的妻子及其生育的子女取得朝阳经济社的成员资格。郭丽仪在《询问笔录》中也承认，其丈夫周某光不是朝阳经济社的持股成员，朝阳经济社也没有召开过成员大会或成员代表大会对其成员资格进行表决，但认为其本人户籍性质一直为农业，根据《2008年章程》第十三条第（一）项“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女”的规定，其有权取得朝阳经济社的成员资格。曹某娟也反映，郭丽仪户口迁入后至2016年期间一直有享受朝阳经济社的分红待遇及其他福利。经调查核实，狮山镇政府于2019年10月23日作出狮府行决[官窑]（2019）45号《行政处理决定书》（以下简称《行政处理决定书》），决定驳回郭丽仪的全部申请事项。上述决定书分别于2019年11月4日送达给郭丽仪和朝阳经济社。郭丽仪对上述处理决定不服，于2019年12月30日向南海区政府申请行政复议，请求撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》，责令狮山镇政府限期重新作出行政处理，或依法确认郭丽仪具有朝阳经济社的成员资格，享有成员同等待遇。南海区政府于同日受理后，向狮山镇政府发出《提出行政复议答复通知书》。狮山镇政府于2020年1月9日提出书面答复，并提交了相关证据材料。2020年1月10日，南海区政府向朝阳经济社发出《第三人参加行政复议通知书》，通知其参加行政复议。朝阳经济社在复议阶段向南海区政府提交《关于大榄村朝阳经济社有关股份情况的说明》，再次强调该经济社只允许持股成员娶入的农业户口人员取得成员资格，郭丽仪一家是因为与朝阳经济社的前任社长存在亲戚关系才将户口迁入并享受分红，村民得知该情况后，朝阳经济社已取消郭丽仪等人的成员待遇。经审查，南海区政府于2020年2月10日作出南海府行复〔2019〕1096号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》），决定：一、维持狮山镇政府于2019年9月30日作出的《行政处理决定书》；二、驳回郭丽仪的其他行政复议请求。一审诉讼中，郭丽仪申请朝阳经济社的前任社长周某某（2008年4月至2016年4月任职）出庭作证，周某某承认其父亲与郭丽仪的家翁是堂兄弟关系，曹某娟、周某光、周某坚原为大榄村的农业户口人员，后在90年代迁出，转为居民户口。周某某任职期间，曾向郭丽仪及曹某娟、周某光、周某坚、周某淇五人发放过分红，郭丽仪户口迁入时，周某某未经社委会同意，以社长的身份加具了意见。另反映朝阳经济社对郭丽仪一类嫁入的农业户口人员，实行无偿配股，即户口迁入即有分红，不审查其他情况，但同时表示未能提供相关依据。又查，第四经济社原属一社多队情形，根据《南海区换发农村集体经济组织证明书工作意见》（南农部[2009]6号）文件规定，狮山镇于2009年对原一社多组（队）的经济社进行了理顺，该社内各队各自组建了集体经济组织并进行集体经济组织机构登记，名称各对应为佛山市南海区狮山镇大榄村向阳、前进、太阳、朝阳股份合作经济社。第四经济社继续保留。新成立的各经济社与社员隶属关系按原行政区域和生产关系划分，集体经济组织成员的相关股份权益由新成立的股份合作经济社承担。朝阳经济社一直没有单独制订章程，其日常管理至今按照第四经济社于2008年修订的《2008年章程》执行。《2008年章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；……（五）经本社成员会议表决通过，允许其无偿配置股权的其他人员……”又查，中共佛山市南海区委办公室、佛山市南海区人民政府办公室于2008年10月31日下发南办发〔2008〕59号《中共佛山市南海区委办公室佛山市南海区人民政府办公室关于印发的通知》。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（以下简称《资格界定办法》）第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……9.农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员；……”一审法院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项规定，狮山镇政府作为镇级人民政府，具有对郭丽仪提出的行政处理申请进行受理和作出处理决定的职权。狮山镇政府根据郭丽仪的申请经调查作出行政处理决定，并送达给郭丽仪及朝阳经济社，履行了作出行政处理的正当程序。南海区政府作为狮山镇政府的上一级地方人民政府，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定，对郭丽仪不服狮山镇政府作出的行政行为提起的行政复议申请有权作出行政复议决定。南海区政府受理郭丽仪的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》，并分别送达各方当事人，程序符合《中华人民共和国行政复议法》及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，法院予以支持。案件的争议焦点是郭丽仪是否享有朝阳经济社的成员资格。郭丽仪在2013年因结婚将户口迁入朝阳经济社所在地，属于户口迁入人员。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，《资格界定办法》可作为确定郭丽仪成员资格的依据。根据该办法第二条第5点及第9点规定，农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶，或农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员，才具有农村集体经济组织成员资格。据此，丈夫不属于集体经济组织成员，或不符合章程规定取得成员资格条件及未经集体经济组织表决同意的人员，即使户口性质为农业，也不能取得迁入集体经济组织的成员资格。案件中，因郭丽仪的丈夫周某光并非朝阳经济社的成员，且朝阳经济社适用的《2008年章程》第十三条第（一）项及第（九）项关于成员资格的取得条件也作了与《资格界定办法》第二条第5点及第9点类似的规定，在郭丽仪不能依据《资格界定办法》及《2008年章程》取得朝阳经济社的成员资格，朝阳经济社亦未表决同意给与郭丽仪成员身份的情况下，狮山镇政府认为郭丽仪不享有朝阳经济社的成员资格，决定驳回其申请事项，事实清楚、证据充分，适用法律法规正确，法院予以支持。郭丽仪主张，根据大榄村的风俗习惯，嫁给本村原始村民并迁入本村的农业户口妇女均可配股分红，朝阳经济社已通过向郭丽仪发放2013至2016年股份分红及福利待遇的形式确认了郭丽仪的成员身份，狮山镇政府、南海区政府适用《资格界定办法》第二条第5点的规定驳回郭丽仪的请求不具合法性。对此，法院认为，郭丽仪未能提供能证明朝阳经济社有其所称风俗习惯的任何有效证据，虽然郭丽仪户口迁入后曾享受过朝阳经济社三年的成员待遇，但从周某某的证言及朝阳经济社社长周某明的《询问笔录》可知，郭丽仪从户口迁入到取得分红，均未经朝阳经济社成员大会表决通过，郭丽仪是因与朝阳经济社的前任社长周某某存在亲戚关系，才在迁入后享受了朝阳经济社的成员待遇，朝阳经济社社长换届后，郭丽仪的分红已被取消。郭丽仪所称的风俗习惯并不存在，其主张明显与事实不符，法院不予支持。郭丽仪又认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》以及《资格界定办法》不属于法律、法规，狮山镇政府作出的处理决定不符合《中华人民共和国土地承包法》第六十九条关于按照法律、法规规定确认农村集体经济组织成员身份的要求。经查，虽然《广东省农村集体经济组织管理规定》只是地方政府规章，但该规章是广东省人民政府为保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》等法律法规，结合我省实际而制定。在目前没有相应的法律法规对集体经济组织成员身份的确认作出规定的情况下，该规章可作为我省审查集体经济组织成员资格的依据，狮山镇政府、南海区政府依据该规章作出被诉行政处理决定及复议决定并无不当。且《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条第三款已明确规定，“法院审理行政案件，参照规章”。郭丽仪的主张于法无据，法院亦不予支持。综上，狮山镇政府作出的《行政处理决定书》合法。南海区政府经复议决定维持上述处理决定处理正确。虽然南海区政府作出的第一项复议决定将狮山镇政府作出《行政处理决定书》的时间误写为“2019年9月30日”不当，但不影响复议结果的合法性，法院予以指正。郭丽仪要求撤销狮山镇政府、南海区政府作出的《行政处理决定书》及《行政复议决定书》等诉请理由不成立，法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回郭丽仪的诉讼请求；案件受理费50元，由郭丽仪负担。上诉人郭丽仪上诉称：一、被上诉人狮山镇政府没有查清楚大榄村的风俗传统及原审第三人朝阳经济社的实践做法，其所作的行政处理决定侵犯了上诉人的合法权益。2013年，上诉人与原审第三人村民周某光结婚，并将户口迁入原审第三人处。自上诉人户口迁出原户籍地的集体经济组织已停止上诉人的股份分红及福利待遇。同年原审第三人向上诉人发放股份分红至2016年。由于上诉人原籍是佛山市南海区西樵镇朝山村西一队农业户口，原审第三人清楚上诉人情况，因此在当时发放股份分红及福利待遇确认上诉人的身份。前任社长是按照原审第三人的实践做法和村俗，依法向嫁入并迁入原审第三人的原始成员户的农业户口的上诉人发放股份分红并张榜公示,且大榄村辖下的其他经济社实践中也是如此。二、狮山镇政府适用法律错误，查明事实不清，错误适用《资格界定办法》，侵害上诉人的合法权益。《中华人民共和国土地承包法》第六十九条规定：“确认农村集体经济组织成员身份的原则、程序等，由法律、法规规定。”而狮山镇政府在被诉行政处理决定书中引用的《广东省农村集体经济组织管理规定》以及《资格界定办法》，均不符合《中华人民共和国土地承包法》的规定，因为前者属于政府规章，后者仅是规范性文件，两者均不属于法律、法规。并且被诉处理决定书引用的《资格界定办法》第二条第5点的规定并不适用上诉人。狮山镇政府没有实地调查直接按照《资格界定办法》第二条第5点的规定，认为上诉人配偶周某光不具有成员资格，上诉人就必然不具有成员资格不能享受成员待遇，这种推定违反了《中华人民共和国土地承包法》的规定，更违反了农村实践做法。原审第三人实际上是通过向上诉人发放2013年至2016年股份分红及福利待遇的形式，确认了在上诉人失去原户籍农业成员身份后而给予原审第三人的农业成员身份。在原审第三人通过事实行为确认上诉人身份后，被上诉人狮山镇政府、南海区政府适用《资格界定办法》第二条第5点的规定驳回上诉人请求，不具合法性。三、上诉人的成员资格确认应依据原审第三人的实践做法和村俗，狮山镇政府引用《2008年章程》错误，没有证据证明该章程经表决、表决后经纸质备案。四、上诉人已实际取得原审第三人的成员身份即股份分红及福利待遇，原审第三人在2013年至2016年向上诉人发放的分红及福利待遇均有张榜公示，经狮山镇人民政府审批，而非不当得利。原审第三人在股改中剔除上诉人成员身份的行为不具正当性。在狮山镇政府作出被诉决定书后，经上诉人深入调查，村委工作人员才告知该电子版《2008年章程》并未经表决也无纸质版备案。故上诉人要求核验该备案的《2008年章程》的原件及表决材料。综上，请求二审法院：撤销原审判决，改判支持上诉人的诉讼请求或发回重审；两被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人狮山镇政府答辩称：一、一审判决认定被诉《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，判决正确。二、上诉人郭丽仪将原审第三人朝阳经济社向其发放分红的行为等同于原审第三人已经实际确认其成员资格，缺乏依据。三、上诉人未能提供相关证据证明其所称的具有农业户口的嫁入妇女可以取得原审第三人配股分红，是整个大榄村的实践做法和风俗习惯。并且原审第三人的章程没有规定上诉人此类情形可以取得经济社成员资格并享受股份分红。在实践中，原审第三人也没有类似上诉人一类的人员可取得成员资格。四、上诉人属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的规定，确认上诉人的成员资格应根据法律、法规、规章和县级以上政府的规定，结合原审第三人的章程规定和成员会议表决结果确定。一审判决引用《广东省农村集体经济组织管理规定》及《资格界定办法》，充分说明上诉人不能根据相关法律规定以及县级人民政府规定取得原审第三人的成员资格，适用法律正确。五、上诉人配偶所涉的生效行政判决，已认定原审第三人《2008年章程》的效力，上诉人未能提供任何相反证据推翻《2008年章程》效力，以该章程未经备案否定章程的效力，缺乏依据。综上，上诉人主张无论其户籍发生何种迁移，只要具备农业户籍就必然取得迁入地成员资格及待遇，是对相关法律规定的片面理解，缺乏事实和法律依据。综上，请求二审法院：维持原审判决，驳回上诉人的上诉请求。被上诉人南海区政府答辩称：一、一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审理程序合法。二、上诉人郭丽仪的丈夫周某光并非原审第三人朝阳经济社的集体经济组织成员。从原审第三人《2008年章程》第十三条的规定来看，持股成员娶入的农业户口性质的配偶才能成为原审第三人的持股成员。由于上诉人的丈夫不是原审第三人持股成员，故上诉人并不能依据章程取得原审第三人的成员资格。且本案亦无证据显示原审第三人已通过成员大会表决确定上诉人具有集体经济组织成员资格，故上诉人尚不具有原审第三人成员资格。被上诉人狮山镇政府在《行政处理决定书》中驳回上诉人的申请事项，合法有据。三、上诉人并不能因其属于农业户口性质，当然地取得原审第三人的集体经济组织成员资格。四、上诉人未提交相关证据证明《2008年章程》从未实施过。从狮山镇政府向上诉人及原审第三人负责人所作的《询问笔录》来看，两人均反映原审第三人在实践中施行的即为《2008年章程》。若该章程确未曾实施，上诉人也无法依据该章程取得原审第三人的集体经济组织成员资格。五、上诉人曾在一段时间取得原审第三人发放的分红待遇，并非认定其具有原审第三人集体经济组织成员资格的法定依据。原审第三人亦表示该分红系上诉人的不当得利。综上，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审判决。原审第三人朝阳经济社在二审期间未发表意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：各方当事人对被上诉人狮山镇政府作出被诉《行政处理决定》的职权依据和程序合法性均无异议，本院予以确认。综合各方诉辩意见，本案的争议焦点是狮山镇政府作出被诉《行政处理决定》是否正确合法，即上诉人郭丽仪是否具有原审第三人朝阳经济社的股东成员资格。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《资格界定办法》第二条规定：“符合以下条件之一的人员具有农村集体经济组织成员资格：……5.农村集体经济组织男性成员初婚娶入农业户口性质并入户农村集体经济组织所在地的女性配偶；……9.农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决通过具有成员资格的人员；……”根据上述规定，上诉人郭丽仪是否具有原审第三人朝阳经济社股东成员资格，应当依据法律法规、规章、县级以上人民政府规定，或农村集体经济组织章程，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确认。且《资格界定办法》作为县级以上人民政府制定的规范性文件，可作为判定上诉人能否取得成员资格及享受福利待遇的依据。本案中，上诉人原户籍性质属农业户口，婚后随夫将户口迁入原审第三人所在处，但其配偶并非所在“农村集体经济组织男性成员”。同时，也未有证据显示原审第三人已通过成员大会表决确定上诉人具有集体经济组织成员资格，故上诉人不符合上述《资格界定办法》第二条规定第5、9点规定。另查，原审第三人《2008年章程》第十三条规定：“户口在本社，并符合下列条件之一的人员，实行全额无偿配置股权，成为本社持股成员：（一）持股成员娶入原户口性质属农业并能提供放弃原居住地股权有效证明的配偶及其婚生的子女；……（五）经本社成员会议表决通过，允许其无偿配置股权的其他人员……”由此可知，原审第三人章程亦规定“持股成员”娶入的原农业户口妇女才符合无偿配置股权情形，具有其成员资格，而上诉人并不符合上述章程的规定。综上，无论是依据上述地方政府规章及政府规范性文件，还是农村集体经济组织章程规定，上诉人均不符合成为原审第三人股东成员的条件，故狮山镇政府作出处理决定，驳回上诉人要求确认其具有原审第三人成员资格及享有成员同等待遇的请求，处理正确，本院予以支持。上诉人郭丽仪提出，原审第三人朝阳经济社向上诉人发放2013年至2016年股份分红及福利待遇,实际上确认了其成员身份，该做法也符合大榄村的风俗传统。如前所述，上诉人具有农村集体经济组织成员资格的判定，应符合法律法规、规章、规范性文件的规定，或符合农村集体经济组织章程规定或经成员大会表决确认为依据。而上诉人实际享受了三年的股份分红及福利待遇，并不能作为确认其成员资格及继续享有分红等福利待遇的依据。同时，从前任社长周某某的证言及现任原审第三人社长周某明的《询问笔录》可知，上诉人从户口迁入到取得分红，均未经原审第三人成员大会表决通过，原审第三人社长换届后，上诉人的分红已被取消。且上诉人未能提供能证明其所称大榄村风俗习惯的任何有效证据。故上诉人该项主张，于法无据，本院不予支持。上诉人又提出，被上诉人狮山镇政府错误适用《广东省农村集体经济组织管理规定》及《资格界定办法》，两者均不能作为判定上诉人是否具有经济社成员资格的依据。对此，本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》是广东省人民政府为保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，结合广东省实际而制定。在目前没有相应的法律法规对集体经济组织成员身份的确认作出规定的情况下，该规章可作为广东省审查集体经济组织成员资格的依据。同时，《资格界定办法》是佛山市南海区人民政府结合南海区实际情况，针对农村集体经济组织成员的资格认定、合法权益保护等问题发布的县级人民政府规范性文件，在佛山市南海区范围内具有效力。故狮山镇政府以《广东省农村集体经济组织管理规定》《资格界定办法》的相关规定作为判定上诉人成员资格的依据，并无不当，故上诉人的该项主张本院不予支持。此外，上诉人还提出狮山镇政府引用的《2008年章程》错误，该章程从未实施过。经查，《2008年章程》第十三条是关于对符合哪些条件的人员实行全额无偿配置股权，成为经济社持股成员的规定，亦是判定上诉人能否具有原审第三人成员资格，配股享受成员福利待遇的依据。上诉人主张该章程无效，但未提供有效证据予以证明。退一步说，倘若《2008年章程》从未实施，则上诉人不能依据该章程取得原审第三人成员资格并享受福利待遇，其成员资格的取得缺乏依据。故上诉人的该项主张，缺乏理据，本院亦不予支持。最后，《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”据此，被上诉人南海区政府对上诉人郭丽仪提出的案涉行政复议申请有权作出行政复议决定，且在受理上诉人的复议申请后，在法定期限内作出《行政复议决定书》维持了被上诉人狮山镇政府作出的被诉《行政处理决定书》，并分别送达各方当事人，程序合法，本院予以支持。此外，南海区政府在《行政复议决定书》中将狮山镇政府作出《行政处理决定书》的时间误写为“2019年9月30日”不当，但不影响复议结果的合法性，一审法院已予指正，本院予以确认。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理得当，本院予以维持。上诉人郭丽仪的上诉理由均缺乏理据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人郭丽仪负担。本判决为终审判决。审 判 长 陈智扬审 判 员 何丽容审 判 员 王 慧二〇二〇年十一月九日法官助理 杨 阳书 记 员 何斯棋