安徽省肥东县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）皖0122民初6957号 原告:肥东县人民医院,住所地安徽省肥东县撮镇路与瑶岗路交口东北角，事业单位法人证书：事证第**。 法定代表人:张勇，院长。 委托诉讼代理人：王家彩，安徽持优律师事务所律师。 被告:王士琴,女,1956年4月1日出生,汉族,住安徽省铜陵市铜官区。 委托诉讼代理人：王仕斌，男，居民，住安徽省合肥市瑶海区，系王士琴弟弟。 被告:王士萍,女,1957年1月13日出生,汉族,住安徽省肥东县。 原告肥东县人民医院（以下简称肥东县医院）与被告王士琴、王士萍承包合同纠纷一案，本院于2020年9月9日受理后，依法由审判员鲁青独任审判，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告肥东医院的委托诉讼代理人王家彩、被告王士琴及其委托诉讼代理人王仕斌、被告王士萍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告肥东县医院向本院提出如下诉讼请求：1、判令被告王士琴排除妨碍,立即返还原告位于肥东县店埠镇撮镇路20号的肥东县人民医院食堂所有建筑物、附属物(不动产);2、判令被告王士琴向原告支付自2009年9月26日起至2014年9月26日止期间的租金500000元;3、判令被告王士琴按10万元/年的租金标准向原告支付自2014年9月26日起至2018年1月14日期间的占用费用333300元;4、被告王士萍对诉请第2、3项中被告王士琴支付原告的款项承担连带给付责任;5、本案诉讼费等其他费用由被告承担。 事实与理由:原告与被告王士琴就租赁原告位于肥东县食堂事宜,于2009年7月18日签订了《肥东县人民医院食堂承包合同》一份。合同约定租赁期自2009年9月26日起至2014年9月26日止,被告王士琴每年向原告交纳租金10万元,每六个月支付一次,合同期满,同等条件下被告王士琴可优先继续承包经营,承包期满,被告王士琴所投入不动产产权无偿交原告,动产自行处理。被告王士萍在担保人处签字。合同期满后,原告与被告王士琴就食堂承包事宜未再重新签订承包合同,但被告王士琴持续占用食堂至2018年1月14日原告搬迁新址,且时至今日仍未返还原告。原告虽多次与被告王士琴就租期内的租金、期满后的占用费用和返还食堂事宜进行交涉,但至起诉时仍无果。原告认为,因被告王士琴的上述行为,严重损害了原告的合法权益,被告王士萍作为担保人,对此应承担担保责任。为维护原告的合法权益,诉请法院依法判决支持原告的诉讼请求。 被告王士琴、王士萍共同辩称：1、原告主张承包费超过诉讼时效、担保期间，依法应予以驳回。在承包医院食堂期间，医院从未向王士琴主张缴纳承包费，后期医院部分公务招待安排在医院食堂，故每月王士琴均从医院财务科领取招待餐费，且公务招待费数额远远大于应缴纳承包费的金额，原告也从未提出从王士琴应领取的招待费中扣除承包费。原告的行为表明，原告已经与被告口头协商免除承包费，否则原告怎么可能在长达五年的承包期内以及承包期满后近四年的经营期内，从不向被告主张缴纳承包费，而且在可以直接扣除承包费的情况下也不扣除。因此，原告的该项诉请，依法应予以驳回。原告主张的涉案承包费，既超过诉讼时效，也超过保证期限。根据担保法的规定，保证人王士萍的保证责任依法应予以免除；2、原告一直未履行包伙制承诺，原告违约致使被告亏损严重。医院食堂在王士琴承包之前破烂不堪，原承包人承包费每年才3000元左右。王士琴承包后，医院承诺住院病区将实施包伙制，即每一个住院病人均从食堂订餐，王士琴在此种前提下才同意合同约定的高额租金即每年10万元，并同意自行投入40多万元对食堂进行装修改造，使食堂就餐环境焕然一新。但医院方面一直未履行承诺，被告每年都向医院提交书面报告，请求医院履行包伙承诺，但医院一直未回复。这也就是为什么医院一直不向被告主张缴纳承包费的原因，也是为什么医院不直接从财务中扣除被告应缴纳承包费的原因。之后，医院觉得被告投入较多，无法收回投资，医院承诺：如被告再将食堂环境升级改造，院方将医院公务接待放在食堂。于是王士琴又投资30多万元将原锅炉房区域改造为豪华包厢，专门用于公务接待，并将院内地面全面硬化，以便停车。但不久正逢十八大召开，八项规定出台，公务接待大大减少，致使王士琴现亏损严重，无法收回成本，更不用谈盈利了，至今负债累累；3、关于原告主张的排除妨碍，返还食堂更是子虚乌有。医院搬迁后，现食堂处于空置状态，王士琴并非不返还食堂，而是从来没有任何人要求被告返还，被告一直在兢兢业业维护食堂的设施。直至起诉前2019年底，院方才要求王士琴少量缴纳承包费，当时经开会讨论，鉴于食堂投入巨大等种种情况，也只是要求王士琴象征性地缴纳承包费，并未要求王士琴返还食堂。现在王士琴退休在家，身患重病，每月仅靠2000元左右的退休金维持生活，还有九十多岁的老母亲一直和王士琴生活，需要王士琴照顾，一家人挤在医院的两间老屋里，生活十分艰辛。王士琴为医院的发展投入巨额资金，背负沉重债务，现在却成为被告，并要求缴纳不可思议的巨额承包费，院方枉顾事实，实在让被告寒心；4、事实反映，院方对被告所述情况知晓并认可。医院在起诉至法院以后诉前调阶段，在法院调解员做了大量调解工作后，医院党委于2020年7月29日召开会议，集体讨论医院老食堂承包问题。最终医院综合合同履行情况，集体讨论的意见也仅仅是要求王士琴支付21794.93元。可见，医院对被告陈述的所有情况是明知的，要不然无法解释这么多年来从来不要王士琴缴纳房租的原因。被告接受法院委托任何部门对食堂经营期间的财务收支进行审计，以证明王士琴的投入以及亏损情况；被告也请求法院对全市乃至全国任何一家政府事业单位食堂进行问询、调查、统计，看看是否有承包人投入巨资对破烂不堪的破瓦房进行维修、装修、改造的；被告也请求医院实事求是地回应一下，在王士琴承包之前的承包费是不是一年3000元左右；最重要的是，医院应该向法庭实事求是地陈述当时有无向被告口头承诺实施包伙制，而被告是基于包伙制可能带来的盈利才愿意投资装修的；最后，请医院向法庭如实陈述，从王士琴承包医院以来，有无向王士琴主张过承包费？为什么不主张承包费？为什么能从公务招待费中扣除却多年来都不直接扣除？综上所述，医院主张的承包费无任何事实和法律依据，请求法庭综合考虑案件的前因后果，依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2009年7月18日，原告肥东县医院（甲方）与被告王士琴（乙方）签订《肥东县人民医院食堂承包合同》一份，约定由被告王士琴承包医院食堂，承包期间自2009年9月26日起至2014年9月26日止；乙方每年向甲方交纳租金10万元,每六个月支付一次；保证首期装修、购置设备总投入资金不少于35万元，合同生效后即交给甲方保证金5万元，承包期满，全额返还给乙方。若少于35万元，甲方可终止合同；承包期满,乙方所有投入不动产产权无偿交医院,动产自行处理。合同还就双方的权利义务等事项作了约定。被告王士萍在担保人处签字。合同签订后，被告王士琴即按合同约定对原告食堂投资40余万元进行改造并于2009年10月18日正式营业。承包期内，原告未要求王士琴交纳承包费，亦未在其报销的招待费用中直接将其应交纳的承包费用予以扣除。为提供更好的就餐服务和满足原告公务接待的需求，王士琴于2013年再次对食堂进行升级改造，后由于政策原因，医院公务招待减少加之医院搬迁至新址，导致被告上述投资改造费用收回预期出现变化。在承包经营食堂过程中,王士琴多次在工作汇报、申请中要求原告实施包伙制，但原告均未作出回应。合同期满后,原告与王士琴就食堂承包事宜,未再重新签订承包合同,但医院食堂仍由其承包经营。根据肥东县委第四巡查组对原告老院区食堂承包租金清算和房屋使用权收缴的要求，原告分别于2018年6月29日、7月14日两次召开老院区食堂租金清算会议，院清算领导组成员及王士琴等人参加会议，就案涉食堂承包的租金支付及返还食堂等事宜进行协商，但均未达成一致意见。2018年1月14日原告搬迁新址，此后食堂一直由王士琴占用,截至原告起诉时仍未返还。 2020年4月3日,原告向本院申请诉前调解,原告委托诉讼代理人及两被告就租金、占用费等问题进行协商。原告委托诉讼代理人就案涉事项提出测算方案，双方初步形成一致意见，但原告委托诉讼代理人表示，调解方案需经医院领导研究决定，通过后才能与被告签订调解协议。2020年7月29日，肥东县医院召开党委会，就县医院老区食堂承包合同纠纷调解费用测算事宜进行研究讨论。原告方法律顾问提供的测算方案载明：王士琴的间接亏损：1、第一次投资费用406072.50元（其中包括可移动设施设备电饭锅720元、空调冰柜7800元+25800元、音响9988元、台布1260元、桌椅46700元、厨房用具、餐具19800元+9600元+3608元、彩电4800元，计130076元，使用年限9年，按100%折旧率报废处理），核减投资费用406072.50元；2、第二次投资费用326137元（其中包括，可移动设施设备空调30200元、桌椅等64110元，计94310元，使用年限5年，按80%折旧率计核减费用75548元），核减投资费用307275元。根据2009-2017年医院食堂报销明细，2009年至2017年期间总报销款为2266722.70元，扣除2009年报销费用36018元款项后，2010-2017年8年期间平均报销款项数额为278838元/年。2013年之后，医院招待费减少，用278838元/年报销费用×4年，得出2013-2017年的平均报销总额1115352元，减去2014-2017年实际报销款项647935元，得出相对少报销467417元，核算其利润减少为467417元×21%=98157.57元。该减少利润，可作为医院减少公务招待给承包方造成的减损数额。再因承包方分别于2009年、2013年对食堂进行投资改造，但因医院公务招待减少和医院搬迁至新院区，导致上述投资改造费用收回预期出现变化，同时，王士琴的投资在一定程度上保值增值了医院资产，故该两次投资费用，可作为租金核减费用。其中，根据可移动设施的投资使用年限，2009年投资中130076元可移动设施物品按100%折旧报废处理，核减投资数额为406072.50元；2013年投资的94310元可移动设施物品按80%折旧率核减为75448元，2013年核减投资数额为307275元。县医院诉请标的额833300元减去上述王士琴的利润损失及核减投资数额等于21794.93元（833300元-2013年至2017年利润损失98157.57元-2009年核减投资额406072.50-2013年核减投资额307275元），可作为院方与承包方对本案的和解款项，由承包方支付院方，所有投资资产归院方所有。2020年7月30日，经原告党委会研究讨论，同意老院区食堂纠纷解决方案：一是老院区食堂及附属物（不动产）全部归还医院，二是由承包方对医院补偿21794.93元。 另查明：被告王士琴提交的《关于县医院食堂招标经营方案》中，提及食堂服务对象为：食堂主要面向病人（每天住院病人约300余人）及家属与本院住户，能够满足小型招待工作。 以上事实，有原告提供的组织信用代码证、法定代表人身份证明、户籍查询信息，承包合同，会议记录；被告提供的肥东县医院党委会议题申请表、调解费用测算，食堂新旧照片、装修费用支出凭证，2010年1月肥东县人民医院食堂年末总结报告、2009年10月10日开业前工作报告及有关问题的请示、2012年8月10日申请、2015年5月31日承包食堂汇报、2016年2月26日申请、2016年10月12日承包食堂情况说明、2018年6月4日关于县医院食堂承包情况的汇报、医院食堂病区实施包伙方案（讨论稿），2009-2017年医院食堂报销明细复印件以及当事人陈述等证据载卷证明。 本院认为：原告肥东县医院与被告王士琴于2009年7月18日签订的《肥东县人民医院食堂承包合同》，系双方真实意思表示且不违反法律规定，合法有效，应受法律保护，原、被告双方均应按合同约定履行各自义务。关于原告诉请的返还食堂及支付租金、占用费问题。原告与王士琴就租金及占用费等问题进行过多次协商，在本院诉前调解阶段达成一致意见，形成初步调解方案。该调解方案后经原告方党委会研究讨论并通过。鉴于原、被告双方的调解方案，既综合考虑到被告的实际投入，也兼顾原告方未履行包伙制等因素给被告带来的合同可得利益损失，比较符合客观事实，根据公平原则，本院对该调解方案予以确认，即王士琴应将肥东县食堂所有建筑物、附属物（不动产）返还给原告，并支付原告租金及占用费共计21794.93元；关于被告王士萍的担保责任。王士萍仅以担保人的身份在合同上签字，合同对保证方式、保证期间均未作出约定，根据法律规定，王士萍应按照连带责任保证承担保证责任，保证期间为主债务履行期届满之日起六个月。根据合同约定，承包到期日为2014年9月26日，故王士萍的保证期间届满时间为2015年3月25日。原告于2020年4月3日向本院申请诉前调解，因最终未达成一致意见，于2020年9月9日提起本案诉讼,上述原告主张权利的时间均已超出王士萍的保证期间，故王士萍的保证责任免除。现原告要求王士萍承担连带给付责任的诉请，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第一百零九条，《中华人民共和国担保法》第六条、第十九条、第二十一条、第二十六条的规定，判决如下： 一、被告王士琴于本判决生效之日起十日内将肥东县食堂所有建筑物、附属物（不动产）返还给原告肥东县人民医院； 二、被告王士琴于本判决生效之日起十日内支付原告肥东县人民医院租金及占用费共计21794.93元； 三、驳回原告肥东县人民医院的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费12134元，减半收取为6067元，由原告肥东县人民医院负担5908元，由被告王士琴负担159元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审判员  鲁青 二〇二〇年十一月十六日 法官助理储静 书记员尹情情 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百零九条当事人一方未支付价款或者报酬的，对方可以要求其支付价款或者报酬。 《中华人民共和国担保法》 第六条本法所称保证，是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。 第十九条当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的，按照连带责任保证承担保证责任。 第二十一条保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的，按照约定。 当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的，保证人应当对全部债务承担责任。 第二十六条连带责任保证的保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债务履行期届满之日起六个月内要求保证人承担保证责任。 在合同约定的保证期间和前款规定的保证期间，债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。