黑龙江省鸡东县人民法院行 政 调 解 书（2020）黑0321行初22号原告熊世斌，男，1974年2月18日生，汉族，农民，现住黑龙江省鸡东县。被告鸡东县公安局，所在地址黑龙江省鸡东县鸡东镇公安路**。法定代表人王昌文，男，局长。行政机关负责人赵同喜，男，副局长。行政机关负责人文哲，男，副局长。委托代理人鲍树伟，男，鸡东县公安局法制大队队长，现住黑龙江省鸡东县。委托代理人马双成，男，鸡东县公安局法制大队教导员，现住黑龙江省鸡东县。被告鸡西市公安局，，所在地址黑龙江省鸡西市康新路与建工街交汇路口法定代表人陈东，男，局长。行政机关负责人王东升，男，直属公安分局局长兼法制支队支队长。委托代理人彭国财，男，鸡西市公安局科员。第三人黑龙江鼎利丰房地产开发有限公司，，所在地址黑龙江省鸡西市鸡东县福缘家居小区法定代表人：李德军，男，该公司经理。委托代理人丁国洋，男，该公司实际投资人。原告熊世斌不服被告鸡东县公安局治安行政处罚和被告鸡西市公安局行政复议决定一案，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案并适用简易程序审理。本案在适用简易程序审理的过程中，因本案较为复杂、双方争议较大，不宜适用简易程序，于2020年10月20日依法变更普通程序审理。因黑龙江鼎利丰房地产开发有限公司与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，现已审理终结。经审理查明：2011年7月8日，经鸡东县人民政府县长办公室会议批准，鸡西市福缘房地产开发有限公司（以下简称福缘公司）开发建设鸡东县福缘家居棚户区改造项目，属经济适用住房项目。2013年8月6日，经黑龙江省非煤矿城市棚户区改造推进办公室确定为棚户区改造项目。2014年6月9日，经鸡东县人民政府专题会议研究确定，整个项目分一期、二期两期进行施工。因福缘公司在开发过程中资金出现问题，2015年5月20日福缘公司自愿放弃该项目的开发权、施工权等一切权利。2017年4月21日，福缘公司与黑龙江鼎利丰房地产开发有限公司（以下简称鼎利丰公司）签订《鸡东县福缘家居项目开发建设转让协议书》，约定鼎利丰公司整体受让鸡东县福源家居项目，由鼎利丰公司继续承接该项目，项目评估价值约70000000元，以实际评估为准。福缘公司向鸡东县人民政府申请，经批准该项目变更后开发企业为鼎利丰公司。2014年秋，熊世斌借用鸡东县荣丰米业有限公司米厂加工大米，经朋友介绍，与福缘公司约定以大米置换福缘公司房屋。2014年12月13日，甲方刘宗福与乙方熊世斌签订《置换协议》，内容为：经甲乙双方协商，甲方以在建的鸡东县福缘家居小区的楼房置换乙方的当年产大米，具体置换内容如下：一、甲方欲置换的楼房如下：1、5号楼3单元1101室，面积为90.13平方米；2、3号楼3单元403室，面积为73平方米；3、3号楼3单元503室，面积为73平方米；4、3号楼2单元202室，面积为64.79平方米；5、3号楼2单元302室，面积为73平方米；6、13号楼南侧13号车库，面积为19.95平方米。以上楼房住宅总面积为365.71平方米，车库面积为19.95平方米。上述房间的售价为住宅每平方米单价为1800元，车库售价为每平方米3900元，即上述房屋总造价736083元。二、乙方置换物大米分为两种，一种是盒装大米，置换价为每盒10斤，每斤15元，总价202500元楼房余款为533583元。另一种为袋装大米，每袋重量为50斤，置换价为2.8元，楼房余款533583元能置换大米为190565斤，按每袋50斤装计算。可分装3811袋大米（即3811袋／50斤装）。三、本协议双方签字之后，即刻生效，乙方置换物大米立即到位，甲方给乙方的置换房屋的手续交给乙方手中。甲方置换给乙方的楼房交房时间定为2015年10月末。四、乙方置换的大米必须是2014年秋季新大米，且每袋装不能少于49.5斤。五、如果乙方的置换物经抽检出现不合本协议第四款的要求时，造成的一切损失均由乙方自行负责。协议尾部甲方处加盖福缘公司公章，王文俊、刘宗福签名，乙方处熊世斌签名。2014年12月14日，熊世斌与福缘公司签订鸡福缘开发字第2014-162号《置业计划书》一份，双方约定：熊世斌购买福缘家居小区5号楼3单元1101室住宅楼，参考建筑面积90.13平方米，协议单价1800元／平方米，房价总金额162200元，付款方式为一次性全额付款。福缘公司负责人王文俊、刘宗福、宫继元、丁国洋，审核人员王颖签字确认，并加盖单位公章。同日，福缘公司为熊世斌出具购房款《收据》一份。2014年12月15日至2014年12月19日期间，熊世斌向福缘公司交付了置换房屋的全部大米。案涉房屋至今未交付。2014年12月15日至2014年12月19日，福缘公司刘宗福陆续派人前往熊世斌处拉运大米。因多装运10.5吨未付款，熊世斌诉至鸡东县人民法院，要求给付拖欠大米款。2016年8月11日，鸡西市中级人民法院依法作出（2016）黑03民终529号民事判决，支持熊世斌的诉讼请求，同时该判决中对熊世斌以大米置换福缘公司房屋的事实予以认定。另查，鸡东县福缘家居小区工程尚未竣工，至今未交付使用，未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、国有土地使用证及商品房预售许可证。2019年4月3日，鸡东县烂尾楼整治领导小组办公室出具《关于福缘家居小区建设项目情况的说明》，内容为：鸡东县福缘家居建设项目，棚户区改造项目，于2011年开工建设，为加快保障性安居工程建设，确保居民早日回迁，按照省政府要求，保障性安居工程项目审批实行绿色通道制度。对具备基本开工条件的项目，可以边开工边办手续。为尽快解决福缘家居小区项目回迁户、购房户早日入住，依据省委（2017）35号文件精神，经县政府协调相关部门，福缘家居小区供热、供水、供电配套工程已完工。关于福缘家居小区建设手续问题，目前已完成土地挂牌，现正在办理规划用地手续，相关部门也积极配合开发企业尽快完善各项手续，尽快解决权属登记问题。熊世斌对未办理产权登记无过错，其作为房屋买受人其对该房屋有物权期待权，应受法律保护。以上事实有鸡东县人民法院、鸡西市中级人民法院和黑龙江省高级人民法院判决书在卷佐证，同时判决中对熊世斌的大米置换福缘公司房屋的事实予以认定。因福缘公司与鼎利丰公司在项目交接过程相关事宜未交接完毕，原告多次找第三人要求入户未果。2020年5月15日原告与其父亲熊少财商量准备用锤子和钳子把1101室门锁砸开入户，当日10时许，熊少财与熊世斌来到1101室，熊少财用锤子和钳子将5号楼1101室房门的门把手拆下扔在地上，准备入户。第三人投资人丁国洋打电话报警，鸡东县公安局前进派出所受案，经调查，被告鸡东县公安局于2020年5月15日对熊世斌作出鸡公（前进）行罚决字[2020]248号行政处罚决定：给予熊世斌行政拘留五日的行政处罚。对熊少财作出鸡公（前进）行罚决字[2020]247号行政处罚决定：给予熊少财行政拘留五日的行政处罚。原告熊世斌不服申请行政复议，鸡西市公安局受理后于2020年8月14日作出鸡公复决字[2020]15号行政复议决定：维持鸡公（前进）行罚决字[2020]248号行政处罚决定。熊世斌仍不服，诉至本院。审理中原告与第三人就毁坏财物自行和解，因毁坏财物情节轻微，并取得了第三人的谅解。本案审理过程中，经本院主持调解当事人自愿达成如下协议：一、撤销被告鸡东县公安局前进派出所对熊世斌所作的鸡公（前进）行罚决字[2020]248号行政处罚决定书；二、撤销被告鸡西市公安局所作的鸡公复决字[2020]15号行政复议决定书；三、对原告熊世斌不予行政处罚。案件受理费50元，由原告熊世斌负担。本调解协议经各方当事人在笔录上签名或者盖章，本院予以确认后即具有法律效力。审 判 长  周晓华人民陪审员  杨淑华人民陪审员  杨振明二〇二〇年十一月三十日法官助理陈茜书记员宫兆敏