广西壮族自治区平果市人民法院 刑 事 附 带 民 事 判 决 书 （2020）桂1023刑初165号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人广西壮族自治区平果市人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告甘世生，男，1962年2月8日出生于广西平果市，壮族，中共党员，初中文化，住广西平果市。因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年5月27日被平果市森林公安局刑事拘留，2020年6月9日经平果市人民检察院批准逮捕，次日由平果市森林公安局执行逮捕。现羁押于平果市看守所。 辩护人暨委托诉讼代理人黄定章，广西全通律师事务所律师。 辩护人暨委托诉讼代理人张智，广西智团律师事务所律师。 广西壮族自治区平果市人民检察院以平检刑诉〔2020〕134号起诉书指控被告人甘世生犯非法占用农用地罪，于2020年9月9日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人广西壮族自治区平果市人民检察院于2020年9月9日以平检刑附民公诉〔2020〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。平果市人民检察院指派检察员邓天由出庭支持公诉，检察员潘国总、黄晓燕出庭参加公益诉讼，被告人暨附带民事公益诉讼被告甘世生及其辩护人暨委托诉讼代理人黄定章、张智到庭参加诉讼。现已审理终结。 广西壮族自治区平果市人民检察院指控，被告人甘世生于2019年10月至2020年3月间，在未经平果市马头镇雷感社区驮层屯一队群众和马头镇雅龙村板可屯群众同意，未取得林业主管部门批准林地使用行政许可的情况下，擅自雇请梁某1、梁某3、陈某、农某1等人到平果市马头镇雷感社区1林班1.1、1.2、1.3小班和马头镇雅龙村4林班15.1、15.2、15.3小班内挖山修路，毁坏林地。经广西百色三好林业咨询服务有限责任公司鉴定，甘世生毁坏林地面积共29.268亩，其中马头镇雷感社区1林班1.1、1.2、1.3小班内被毁坏林地面积为22.6155亩，马头镇雅龙村4林班15.1、15.2、15.3小班内被毁坏林地面积为6.6525亩。 对指控的事实，公诉机关提交了相关证据。公诉机关认为，被告人甘世生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人甘世生对指控的犯罪事实和证据没有异议，并自愿认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条的规定，可以从宽处理。根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百七十六条的规定，提请本院依法判处。 附带民事公益诉讼起诉人平果市人民检察院向本院提出诉讼请求：判处被告甘世生支付生态环境修复费用人民币443992元，用于修复被破坏公益林地的植被，恢复公益林地涵养水源、保持水土、净化大气等功能。事实和理由：平果市人民检察院在履行公益监督职责中发现，被告甘世生在未经林业主管部门审核批准的情况下，擅自占用公益林29.268亩用于修建道路、厂区，使得公益林的植被在涵养水源、保持水土、净化大气等维护生态平衡方面的功能受损，社会公共利益被侵害。被告甘世生在承担刑事责任的同时，还应当承担民事责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，其应承担赔偿损失的民事责任。公诉机关发现被告甘世生违法行为后，于2020年6月12日在正义网进行诉前公告，公告期满后，没有适格主体提起诉讼，社会公益仍处于受损害状态。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条的规定，提请本院依法判处。 被告人暨附带民事公益诉讼被告甘世生对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议，希望法庭从轻处罚，并宣告缓刑。 辩护人暨委托诉讼代理人黄定章、张智的辩护意见是：对起诉书指控被告人甘世生的犯罪事实及罪名无异议，认为其有从轻处罚的情节：被告人甘世生归案后如实供述自己的犯罪事实，并且自愿认罪认罚；案件审理期间，已经缴纳生态环境修复费用443992元，有悔罪表现；甘世生是为了重点工程项目的开工建设而占用林地修建道路，主观恶性较小；甘世生经营管理的公司为创造了经济和社会价值，同时其身患疾病，身体情况不适合长期羁押，综上，建议人民法院对其从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明，被告人甘世生是中铝配套一般固体废物处置场项目的项目业主。2019年10月至2020年3月期间，甘世生在未经林业主管部门审核批准使用林地的情况下，擅自雇请梁某1、梁某3、陈某、农某1等人开挖通往项目选址地的林地，用于修建生产便道道路。经鉴定，甘世生占用平果市马头镇雷感社区1林班1.1、1.2、1.3小班内的林地面积为22.6155亩，占用马头镇雅龙村4林班15.1、15.2、15.3小班内的林地面积为6.6525亩，总共造成29.268亩林地毁坏。 另查明，案件审理期间，被告人甘世生的家属已经代为缴纳全部生态环境修复费用人民币443992元。 上述事实，被告人甘世生在开庭审理过程中无异议，且有经庭审质证属实的下列证据证实：书证即受案登记表、立案决定书、短信记录、银行电子回单、林地使用情况及补充说明、群众信访材料、户籍证明、营业执照、备案证明、批复文件、赔偿票据等，证人黄某1、许某1、许某2、梁某1、梁某2、唐自立、梁某3、农某1、李某、麻某、陈某、蒋某、何某、甘某、黄某2、黄某3、黄某4、农某2、许某3、蓝某等人的证言，被告人甘世生的供述，鉴定意见书、范围图、鉴定意见补充说明、鉴定意见通知书，现场勘查笔录、辨认笔录、照片等。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人甘世生违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人甘世生归案后如实供述自己的罪行，自愿认罪认罚，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定，可以从轻处罚。案件审理期间，甘世生的家属已经代为全部缴纳附带民事公益诉讼起诉人主张的生态环境修复费用，依法可以酌情从轻处罚，故甘世生的辩护人提出其有上述从轻处罚的情节，要求对其从轻处罚的辩护意见，有事实和法律依据，本院予以采纳。关于辩护人提出甘世生经营的企业创造了经济价值，结合其身体健康状况，要求对其从轻处罚的辩护意见，虽查明属实，但均不是法定或酌定从轻处罚的情节，故辩护人提出这方面的辩护意见，无法律依据，本院不予采纳。鉴于被告人甘世生在犯罪后确有悔罪表现，没有再犯罪的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，符合缓刑的适用条件，本院决定对被告人甘世生从轻处罚并宣告缓刑。 被告甘世生非法占用农用地，用于修建道路、厂区，使得公益林的植被在涵养水源、保持水土、净化大气等维护生态平衡方面的功能受损，社会公共利益被侵害。被告甘世生在承担刑事责任的同时，还应当承担民事责任。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十五条的规定，其应承担赔偿损失的民事责任。公益诉讼起诉人的诉请是维护社会公共利益的体现，有事实和法律依据，本院予以支持。为严肃国法，打击犯罪，保护国家对土地、森林资源的管理制度,维护正常的社会管理秩序，根据本案的事实、性质、情节、被告人的认罪态度及对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第三款、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的解释》第一百五十五条第一款、第一百六十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条，《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款(六)项，《最高人民法院关于审理生态环境损害赔偿案件的若干规定》第十一条、第十二条的规定，判决如下： 一、被告人甘世生犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金二万元； （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。在缓刑考验期内，依法实行社区矫正。罚金限于本判决生效后一个月内缴纳，逾期不缴纳的，强制缴纳。） 二、被告人甘世生赔偿生态环境修复费用人民币443992元（已缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向百色市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  农绍经 审 判 员  黎荣升 审 判 员  黄 玲 人民陪审员  黄才善 人民陪审员  覃义文 人民陪审员  黄 庆 人民陪审员  林小霞 二〇二〇年十一月二十三日 法官 助理  黄昌庭 书 记 员  黄伟英