辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽12行初34号原告任国平，男，1959年8月14日出生，汉族，住铁岭县。委托代理人任丰（原告儿子），男，1984年3月15日出生，汉族，住铁岭县。委托代理人王雪霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告铁岭市人民政府，住所地铁岭市新城区金沙江路**。法定代表人隋显利，该市市长。委托代理人王奕尧，该市司法局工作人员。委托代理人徐春黎，该市司法局工作人员。原告任国平因认为被告铁岭市人民政府（以下简称：铁岭市政府）不履行行政复议法定职责一案，于2020年7月9日向本院提起行政诉讼，本院于2020年8月18日立案后，于2020年8月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月28日对本案进行了询问。原告任国平委托代理人任丰、王雪霞，被告铁岭市政府的委托代理人王奕尧、徐春黎，铁岭县人民政府李琼、路村到庭参加询问。本案现已审理终结。原告任国平诉称，一、请求确认被告铁岭市人民政府未在法律规定的期限内作出复议答复的行政不作为行为违法；二、请求撤销铁岭县人民政府作出的《限期搬迁通知书》；三、本案的诉讼费用由二被告承担。经本院释明后，原告任国平将其诉讼请求明确为：要求被告铁岭市人民政府履行行政复议法定的责任。事实和理由：原告在辽宁省××县李千户乡××组合法拥有房屋，并办有《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2019年6月，原告被告知房屋所在地块因“铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程建设项目”需要而被纳入征收范围，因就征收安置的相关问题未与政府部门达成一致，原告至今未签订任何安置补偿协议。2019年10月9日，拆迁指挥部向原告作出《限期搬迁通知书》，责令原告“在三日内搬家，自行将室内外生产生活物品搬迁走。届时指挥部将组织统一拆除，因未及时搬离而造成的损失由你户自己负责”。原告认为上述《限期搬迁通知书》没有相关事实及法律依据，也未履行任何法定程序，拆迁指挥部也没有责令原告限期搬迁的职权，该《限期搬迁通知书》严重侵害原告的合法权益。另，原告认为拆迁指挥部系铁岭县李千户镇人民政府设立，故于2019年10月15日以EMS快递邮寄（快递单号：1083840185833)的方式向铁岭县人民政府提起针对铁岭县李千户镇人民政府的行政复议申请，请求确认拆迁指挥部于2019年10月9日作出的《限期搬迁通知书》违法，并依法将其撤销。铁岭县人民政府于2019年10月17日签收，且未作出任何答复。后原告将铁岭县人民政府诉至法庭，2020年4月13日开庭时才得知拆迁指挥部系铁岭县人民政府设立，且在庭审中，铁岭县人民政府自认拆迁指挥部系其设立的临时协调机构，若启动复议程序，则应向铁岭市人民政府申请复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”，第六条“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（一）对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（三）对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（七）认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（九）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”原告于2020年4月30日以EMS邮寄的方式向被告铁岭市人民政府提起行政复议，被告铁岭市政府于2020年5月2日收到原告的申请，至今未作出答复。因此，原告认为，被告铁岭市政府行政复议不作为的行为和被告铁岭县人民政府在没有相关事实及法律依据，也未履行任何法定程序，拆迁指挥部也没有责令原告限期搬迁职权的情况下作出的《限期搬迁通知书》严重损害了原告的合法权益，故依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定提起本案诉讼，请求支持原告任国平诉求。原告向本院提交下列证据：第一组证据：1.房屋权属证明。第一组证据证明原告的主体资格。第二组证据：2.《限期搬迁通知书》。3.关于成立铁岭县中航发六〇六所露天实验中心二期工程征收安置工作指挥部的通知。4.铁岭市中级人民法院（2020）辽12行初3号行政判决书。第二组证据证明原告自2020年4月13日庭审之日知晓作出限拆决定的法律上的主体为铁岭县人民政府，行政复议被申请人为铁岭市政府。第三组证据：5.复议申请书。证明原告向被告铁岭市政府申请行政复议。第四组证据：6.邮寄回单。7、网络签收截图。证明被告铁岭市政府于2020年5月2日签收了载有复议申请书的邮件，至原告起诉之日已经超过60日的答复期限，在答复期限内原告未收到过终止审理或者复议决定。被告铁岭市政府辩称，一、原告就请求撤销《限期搬迁通知书》的诉讼请求已于2020年5月14日向被告铁岭市政府申请行政复议，且于2020年8月31日审理终结。依照行政复议法的规定，公民、法人或者其他组织申请行政复议被受理，就同一事项在法定行政复议期限内，不能向法院提起诉讼。二、被告不存在行政不作为情况。2020年5月14日原告向被告申请行政复议，请求撤销铁岭县人民政府作出的《限期搬迁通知书》，被告于2020年5月14日依法予以受理。由于案情复杂涉及国家保密项目，于同年7月9日延期审理30日，8月7日决定中止审理，于2020年8月31日恢复审理，答辩人在法定期限内作出铁政行复驳字[2020]5号行政复议决定书并邮寄送达原告。三、铁岭县人民政府没有向原告任国平作出和送达过《限期搬迁通知书》，经审理查明，截止2020年1月，铁岭县花豹冲村653户中已有638户签订了补偿协议，占总数的97.7%，尚有15户未签订补偿协议。2019年10月9日，铁岭县人民政府成立征收安置指挥部向已经签订补偿协议尚未搬离的住户下达《限期搬迁通知书》，但不包括原告任国平在内未签订补偿协议的15户。原告在行政复议程序中向被告提交的《限期搬迁通知书》文本中亦不能看出受送达人为任国平。四、《限期搬迁通知书》实为铁岭县人民政府成立的征收安置工作指挥部作出的。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告于法定期限内向本院提交了下列证据：第一组证据：1.立案登记表。2.行政复议申请书。3.行政复议答复通知书。4.答复通知书送达回证。5.行政复议答复书。6.行政复议案件延期审理请批单。7.延期审理通知书。8.延期审理通知书送达回证。9.行政复议案件中止审理请批单。10.中止审理通知书。11.中止审理通知书的送达回证。12.行政复议案件恢复审理审批单。13.恢复审理通知书。14.恢复重新审理通知书送达回证。15.行政复议决定审批单。16.行政复议决定书。17.行政复议决定书送达回证。以上证据证明被告已经就原告申请撤销《限期搬迁通知书》复议申请进行了审理，被告履行了行政复议法定职责。第二组证据：18.《通知》。铁岭县中航发六〇六所露天实验中心二期工程征收安置工作指挥部2019年10月9日作出《通知》，该《通知》的受送达人并不包括原告任国平，是送达给已经和铁岭县签订补偿协议的未搬迁户，并不包括原告在内。经质证，原告对被告提交的第一组证据真实性没有异议。证据18真实性没有异议，但是对证明目的不予认可。该《通知》虽然没有原告姓名，但首先该《通知》载明拟于2019年10月13日对项目区内进行全面平场，既然是全面平场按照通常理解，包括原告房屋。其次该《通知》贴在原告房屋外墙，明显是意图用该《通知》为原告设定限期搬离义务，且原告同村其他未签订协议的村民均收到了该《通知》，该《通知》对原告权利义务产生了实际影响，原告有权针对该《通知》申请行政复议。被告对原告提交的证据1、2、3、4、5、真实性、合法性没有异议；对证据6、7真实性、合法性没有异议，对证明目的有异议，原告送达行政复议申请书时间不等于被告立案时间，被告负责行政复议机构收到行政复议申请时即2020年5月14日立案。本院对上述证据认证如下：被告提交的第一组证据，原告对该组证据的真实性没有异议，且该组证据能够证明被告作出行政复议程序的相关事实，本院对该组证据予以采信；被告提交的证据18不属于本案不履行行政复议法定职责审查范围，故对该证据本院不予审查。原告提交的证据1、2、3、4被告对该组证据真实性、合法性及证明目的没有异议，故本院予以采信。证据5、6、7能够证明原告向被告提出行政复议申请的事实，本院予以采信。经审理查明，2019年10月9日，铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部以自己的名义作出限期搬迁《通知》，原告任国平因对该《通知》不服，2020年4月30日以EMS快递邮寄的方式向铁岭市政府申请行政复议，收件人为铁岭市政府。2020年5月2日，铁岭市政府办公室签收了该快递。铁岭市政府复议机构为铁岭市司法局，铁岭市司法局在2020年5月14日收到从铁岭市人民政府办公室转交的任国平复议申请书，于2020年5月14日立案审查，同年7月9日延期审理30日，8月7日中止审理，同年8月31日恢复审理，同日作出铁政行复驳字[2020]5号驳回行政复议申请决定书，原告于2020年9月2日收到该驳回行政复议申请决定书。原告任国平于2020年7月9日以邮寄方式向本院提起本案诉讼。另查明，2019年5月31日，铁岭县人民政府成立铁岭县中航发六〇六所露天试验中心二期工程征收安置工作指挥部，负责组织开展李千户镇花豹冲村整村征收安置工作。本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼,应当符合法定的起诉条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十四条的规定：“行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，未经法律、法规授权，对外以自己名义作出具体行政行为的，该行政机关为被申请人。”原告因对限期搬迁《通知》不服向铁岭县政府提出行政复议申请，但该《通知》系由指挥部以自己的名义作出，而该指挥部属于铁岭县政府成立的其他组织，在未经法律、法规授权的情况下，其以自己的名义作出的行为，如当事人不服应以其设立机关即铁岭县政府为被申请人向其上一级机关申请行政复议，铁岭市政府为本案复议机关。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定,复议机关逾期不作决定的,申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案的争议焦点在于,原告提起本案诉讼是在行政复议期满后还是在行政复议审理期间,原告的起诉是否符合法定条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”本案，原告任国平于2020年4月30日以邮寄方式向被告铁岭市政府提出复议申请，其邮寄收件人为铁岭市政府，铁岭市政府办公室于2020年5月2日签收该复议申请，被告铁岭市政府负责法制工作的机构为铁岭市司法局，铁岭市司法局于2020年5月14日收到由办公室转交任国平复议申请书后于当日立案审查，符合法律规定。铁岭市政府立案后，于同年7月9日延期审理30日，8月7日中止审理，同年8月31日恢复审理，同日作出铁政行复驳字[2020]5号驳回行政复议申请决定书，原告于2020年9月2日收到该驳回行政复议申请决定书。现原告任国平于2020年7月9日向本院本案诉讼时，尚处于行政复议审理期间，故原告任国平的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条等规定。综上,原告的起诉不符合法定的起诉条件。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十七条、第六十九条第三款之规定,裁定如下:驳回原告任国平的起诉。案件受理费50元，返还原告任国平。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十一月二十三日法官助理陈超书记员王浩