浙江省宁波市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）浙02行赔终33号 上诉人（原审原告）司徒忠道，男，1937年5月20日出生，汉族，户籍所在地宁波市奉化区。 被上诉人（原审被告）宁波市奉化区人民政府江口街道办事处，住所地宁波市奉化区江口街道江峰路**。 法定代表人周原，主任。 上诉人司徒忠道因诉被上诉人宁波市奉化区人民政府江口街道办事处（以下简称江口街道）房屋拆迁行政赔偿一案，不服宁波市鄞州区人民法院（2020）浙0212行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明，司徒忠道系宁波市奉化区江口街道江宁路下江水弄23号房屋（以下简称涉案房屋）的所有权人。江口街道认为涉案房屋存在安全隐患，委托浙江中浩应用工程技术研究院有限公司对该房屋进行安全鉴定。2017年12月14日，浙江中浩应用工程技术研究院有限公司出具了技术报告，认为司徒忠道所住的涉案房屋存在结构隐患，评定安全隐患为C级。为此，宁波市奉化区危险房屋排险解危工作领导小组办公室向江口街道发出《危险房屋督促解危通知书》，通知江口街道按规定进行排危处置。之后，江口街道向司徒忠道发送《危房解危通知书》，要求司徒忠道在2018年5月22日之前自行拆除。到期后，司徒忠道没有拆除，江口街道于2018年5月23日对涉案房屋进行拆除，且在实施强制拆除前，将司徒忠道的屋内物品搬迁至过渡房内，后交由司徒忠道女儿司徒金意签收。司徒忠道对该行为不服，诉至该院。2019年6月19日，该院作出判决，确认江口街道于2018年5月23日强制拆除涉案房屋的行为违法。判决生效后，司徒忠道向该院提起行政赔偿诉讼，请求判令江口街道赔偿因违法强拆造成司徒忠道的各项经济损失。 另查明，2017年12月21日，宁波市奉化区人民政府（以下简称奉化区政府）作出奉政拆裁[2017]第1号征收集体所有土地房屋拆迁裁决书，对司徒忠道的涉案房屋作出补偿安置裁决。司徒忠道不服，向法院提起诉讼。2018年10月31日，宁波市中级人民法院作出（2018）浙02行初69号行政判决，撤销了奉化区政府作出的奉政拆裁[2017]第1号征收集体所有土地房屋拆迁裁决，责令奉化区政府在判决生效之日起30日内重新作出房屋拆迁裁决。2019年12月30日，奉化区政府根据上述判决，作出奉政拆裁[2019]第6号拆迁裁决。 一审法院经审理认为，首先，根据该院于2019年6月19日作出的（2018）浙0212行初263号行政判决，确认江口街道于2018年5月23日强制拆除涉案房屋的行为违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二条第一款的规定，“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益在国家机关和国家机关工作人员行使职权过程中受到侵犯并造成损害。该案中，司徒忠道的涉案房屋被江口街道违法强制拆除，引起司徒忠道的房屋财产损失，但涉案房屋被强制拆除前后，奉化区政府均对涉案房屋作出拆迁裁决书，该裁决书对司徒忠道房屋的安置补偿有明确的安置补偿标准和规定，且司徒忠道对此亦享有相应的救济权利，已保障了司徒忠道可享有的各项拆迁补偿利益，因此对司徒忠道提出的第一项赔偿请求，该院不再进行重复处理。 其次，对于司徒忠道提出要求江口街道赔偿因违法强拆造成的下列损失：1.司徒忠道的屋内财产损失外加室外的6棵树木的损失共计20万元；2.拆迁工程实施六年来司徒忠道病情加重，历年增加费用支出220272元；3.赔偿司徒忠道女儿五年来为案件处理而来回奔波造成的个人损失424680元；4.六年间造成的交通费损失36000元，共计880952元；庭审中，司徒忠道增加诉讼请求，因司徒忠道被强制拆迁后受到恐吓，引起司徒忠道疾病，造成残疾，要求增加赔偿残疾金50万元。该院认为，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。在司徒忠道所主张的赔偿项目中，其屋内财产损失外加室外的6棵树木的损失共计20万元的请求，根据江口街道提供的公证机关制作的涉案房屋物品搬迁录像及司徒忠道代理人签名的领取单显示，涉案房屋内的物品已全部搬迁到××街道××道过渡房内，故不存在司徒忠道主张的屋内物品的损失，至于司徒忠道提出的室外6棵树木的损失，司徒忠道也未提供相应的证据证明该损失存在，且未提供该损失系江口街道实施的强制拆除行为导致的证据，对此该院不予支持；对于司徒忠道提出因江口街道的拆迁工程实施六年来导致司徒忠道病情加重，历年增加费用支出220272元；赔偿司徒忠道女儿五年来为案件处理而来回奔波造成的个人损失424680元；六年间造成的交通费损失36000元，以及庭审中增加的因司徒忠道被强制拆迁后受到恐吓，引起司徒忠道疾病，造成残疾，要求增加赔偿残疾金50万元的请求，因司徒忠道对其主张的损失金额未提交任何证据加以证明，也并非强制拆除行为所导致的直接损失，不属于《国家赔偿法》的赔偿范围，故该请求缺乏相应的事实和法律依据，该院不予支持。 最后，关于司徒忠道提出的要求赔偿精神损失费5万元的主张，根据《国家赔偿法》第三十五条规定，“有本法第三条或第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金”，该法第三条规定“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”。第十七条规定“行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利……”即只有在违法行为侵犯公民人身权、致人精神损害的情形下，方可能适用赔礼道歉及支付精神损害抚慰金的赔偿方式。该案中，司徒忠道并未提交证据证明其人身权受到侵犯，故对于司徒忠道要求江口街道赔偿精神损失费的请求，该院亦不予支持。 综上，江口街道的强制拆除行为虽被确认违法，但司徒忠道所提出的赔偿请求均缺乏事实和法律依据，司徒忠道的赔偿请求不应得到支持。为此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回司徒忠道的赔偿请求。 司徒忠道上诉称，江口街道以不正当理由违法拆除了涉案房屋，给其造成了巨大的财产损失和精神创伤。一审判决驳回其诉讼请求，认定事实不清，适用法律依据错误，请求予以撤销，并依法改判赔偿其建筑86.01平方米及其他损失75万元。 江口街道未作答辩。 经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时存在违法行为造成财产损害的，受害人有取得赔偿的权利。业已发生法律效力的（2018）浙0212行初263号行政判决已经确认江口街道强制拆除涉案房屋的行为违法。本案的争议焦点是该违法强制拆除行为是否造成司徒忠道的合法财产损失。司徒忠道主张受到损失的项目有涉案房屋价值、房屋内财产损失、室外6棵树木损失、司徒忠道病情加重所增加的费用支出和残疾金费用、司徒忠道女儿五年来为案件处理而来回奔波造成的个人损失、六年间造成的交通费损失、司徒忠道精神损害抚慰金等。 关于涉案房屋价值损失。涉案房屋于2018年5月23日被强制拆除，在此之前涉案房屋已被列入拆迁范围，且奉化区政府已于2017年12月21日针对涉案房屋作出了奉政拆裁[2017]第1号房屋拆迁裁决，虽然该裁决曾被法院撤销，但奉化区政府于2019年12月30日针对涉案房屋又重新作出了奉政拆裁[2019]第6号房屋拆迁裁决。该裁决对涉案房屋的拆迁事宜已进行了明确的安置补偿，且司徒忠道对此有单独的救济途径，因此，在涉案房屋的拆除已遵循房屋拆迁裁决程序予以安置补偿的情况下，涉案房屋价值损失足以得到弥补，司徒忠道对涉案房屋另行提出的赔偿请求，不应作出重复处理。一审法院驳回其该项赔偿请求，并无不当。 关于房屋内财产损失及室外6棵树木损失。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。本案中，根据江口街道提供的公证书及视频等证据，江口街道强制拆除涉案房屋时，对屋内物品进行了清点，并将屋内物品搬迁至过渡房内，后交由司徒忠道女儿司徒金意签收。故本案没有证据证明存在房屋内财产损失。至于司徒忠道主张室外6棵树木损失，其未提供初步证据证明室外有6棵树木且归其所有。故对司徒忠道要求赔偿上述损失的主张，本院不予支持。 关于司徒忠道病情加重所增加的费用支出和残疾金费用、司徒忠道女儿五年来为案件处理而来回奔波造成的个人损失、六年间造成的交通费损失、司徒忠道精神损害抚慰金。根据《国家赔偿法》第三十五条的规定，获取精神损害抚慰金的情形是人身权受到损害，但本案没有证据证明司徒忠道在强制拆除时有人身损害的事实发生，故其不符合上述情形，其主张精神损害抚慰金于法无据。司徒忠道主张的病情加重所增加的费用支出和残疾金费用、司徒忠道女儿五年来为案件处理而来回奔波造成的个人损失、六年间造成的交通费损失等，并非强制拆除行为所导致的直接损失，不属于《国家赔偿法》的赔偿范围，亦不应支持。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。司徒忠道的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  贺 磊 二〇二〇年十一月二日 书记员  袁丹蓉