江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初477号 原告时同梁，性别××年××月××日生，××族，居民。 委托代理人万光德，江苏中盐律师事务所律师。 委托代理人李银生，江苏善合律师事务所律师。 被告盐城市自然资源和规划局，住所地盐城市亭湖区毓龙东路**。 法定代表人徐增产，该局局长。 出庭负责人陈晨，该局调研员。 委托代理人杭建华，江苏和兑律师事务所律师。 委托代理人徐松红，盐城市不动产登记中心副主任。 被告江苏省自然资源厅，，住所地江苏省南京市建邺区水西门大街**建邺大厦 法定代表人刘聪，该厅厅长。 委托代理人贺凯，该厅工作人员。 委托代理人陈磊，北京大成（南京）律师事务所律师。 原告时同梁诉被告盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅履行法定职责暨行政复议一案，本院于2020年10月9日立案受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告时同梁及其委托代理人万光德、李银生，被告盐城市自然资源和规划局的行政机关出庭负责人陈晨及该局委托代理人徐松红、杭建华，被告江苏省自然资源厅的委托代理人贺凯、陈磊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告时同梁诉称，原告于1999年11月10日、2001年2月20日以经营收入360938元、268920元购买了原潘黄镇华悦公司综合楼二间四层房产，现分别为华悦公司综合楼013和014室、011和012室房屋，总计面积802.21平方米。近几年，原告因涉案的011、012、013号房屋登记错误涉及的问题，多次向被告盐城市自然资源和规划局、江苏省自然资源厅以及盐城市盐都区潘黄街道办事处信访反映，要求依法撤销原房产局颁发给吴长奇的011、012、013室房屋的房产证。2018年7月27日，被告盐城市自然资源和规划局依职权启动调查程序撤销了011、012室房屋登记。此后，原告为维护自身的合法权益，继续信访要求盐城市自然资源和规划局为原告办理011、012室的房屋登记同时继续启动依职权调查撤销013室房屋登记。2020年3月10日，被告盐城市自然资源和规划局诱导原告向其提出书面申请，要求其依法注销华悦综合楼013室的房屋登记同时办理华悦综合楼011、012、013室房屋登记；2020年5月7日，被告盐城市自然资源和规划局据此作出《答复函》。原告不服，向江苏省自然资源厅提起复议要求其责令被告盐城市自然和规划局履行法定职责、限令被告盐城市自然资源和规划局在一定期限内重新作出具体行政行为。被告江苏省自然资源厅在行政复议审查期间，并没有按照《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的法律规定依法查明事实，亦未组织原告和被告盐城市自然资源和规划局进行复议听证、错误适用法律，违反法定程序作出[2020]苏自然资行复第103号行政复议决定书，驳回了原告的复议申请。综上，原告为维护自身的合法权益，诉至法院，请求人民法院依法撤销被告盐城市自然资源和规划局于2020年5月7日作出的《答复函》和被告江苏省自然资源厅于2020年9月3日作出的[2020]苏自然资行复第103号《驳回行政复议申请决定书》。 原告时同梁向本院提交了以下证据： 1、原告持有的潘黄**悦公司确定给其案涉房屋013、014室的票据，票据载明的金额为310938元，缴款单位为吴长华及户口本，证明吴长华和原告系同一人。共同证明案涉房屋购买人为原告，原告是案涉房屋的购买人。 2、2004年原潘黄街道办事处出具给原告的证明一份以及工商所综合楼结算清单。拟证明案涉房屋是原告购买，原告是实际所有权人。 3、原盐城市国土资源局2016年10月9日出具给原告的关于原告举报骗取房屋登记的证明，以及原告持有的三本土地使用证、以及房产证复印件，拟证明是吴长奇利用虚假资料向原盐都县房产管理所骗取了011、012、013室的房屋登记。起初011、012、013室是一本大证。 4、2018年6月11日原盐城市国土资源局出具给时秀花及吴长奇的继承人的更正登记通知书。原盐城市国土资源局于2018年7月27日在官网上发布的不动产更正登记公告，原盐城市国土资源局2018年9月3日出具给时秀花及吴长奇的继承人的告知函，拟证明吴长琴、时秀花利用篡改的土地使用证复印件骗取011、012、013房屋登记，再经原告举报后，盐城市国土资源局依职权撤销了011、012室的房屋登记，原告认为011、012、013是一本大证，应当一并予以撤销。 5、原告在1999年12月2日自1999年12月30日、2000年1月5日至2000年1月11日，在盐城市第一人民医院住院期间的病史资料两页。2001年4月13日至2001年4月30日在第二军医大附属长征医院住院期间的病史资料11页。结合证据3，能进一步证明吴长奇获得011、012、013室的土地使用登记和房屋权属登记是利用虚假材料窜通了被告原盐城市自然资源局和下设的盐都县国土资源局通过不法手段获得的。另外就011、012、013室发的土地使用权登记，原告也是不知情的，也没有到场。 6、2020年1月2日、2020年1月14日、5月27日、6月2日、7月2日、分别由盐城市自然资源和规划局盐都分局副局长周锋、盐都区潘黄街道副主任卞洋兵、工作人员吴志军，盐城市自然资源和规划局工作人员吴锦祥、仇正军分别在上述时间就原告要求撤销案涉013权属登记的问题出具的承诺书，证明在申请书中提交的内容是被被告误导和修改的，特别是2020年1月2日的承诺书中明确记载原告要求追究相关责任人的违法违纪责任。 7、盐城市盐都区自然资源和规划局工作人员仇正军、吴锦祥在2020年4月9日对原潘黄街道办事处书记、主任薛兆明以及成专然（原潘黄街道副书记）对他们做的调查笔录，调查笔录内容能够明确反映案涉013房屋是吴长华个人的，而且直接认定房屋就是吴长华的。足以证明案涉房屋权属人是原告。 被告盐城市自然资源和规划局辩称，一、盐城市自然资源和规划局于2020年3月10日收到时同梁递交的申请书后，经审查于2020年5月7日给予了书面答复，告知申请人撤销盐都区潘黄街道办事处朝阳居委会华悦综合楼013室的房屋登记事实依据和法律依据不足以及办理不动产更正登记需要的相关条件，并于2020年5月8日通过邮寄送达给申请人。告知程序合法。二、2001年吴长奇在办理潘黄朝阳居委会1幢011、012室房屋登记时，提交了虚假的011、012室的土地使用证，不动产登记机构查证属实后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条的规定依职权进行了更正，撤销了011、012室的房屋登记。盐城市盐都区人民法院（2015）都潘民初字第00322号民事判决书、盐城市中级人民法院（2016）苏09民终1069号民事判决书，已经驳回时同梁请求确认华悦公司综合楼011、012、013室房屋归时同梁与吴长奇共有的诉讼请求。时同梁如有新的证据，可以依法通过审判监督程序，请求人民法院确认上述房屋归时同梁所有，在法院判决确认争议房屋物权归属的情况下，可根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，持生效法律文书至不动产登记经办机构窗口单方申请不动产登记。三、根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释(一)》第二条规定,当事人有证据证明不动产登记簿的记载与真实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。时同梁反映的两张购房票据，目前一张原件由时同梁持有，一张原件由时秀花持有。对于实际出资情况，不动产登记机构没有职权也没有能力进行实质审查，如有争议，需由人民法院等有权机关依法审查确认。经查吴长奇房屋登记档案，在《房地产买卖审批书》提交材料目录中有“契约”字样，且该买卖审批书经出卖方“盐城市潘黄**悦实业总公司”盖章确认，现吴长奇已经去世，013室相关合同情况目前难以查清。综合上述情况，目前对013室房屋登记进行更正（撤销），事实依据和法律依据不足。综上，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告盐城市自然资源和规划局向本院提交了以下证据、依据： 1、2020年5月7日《答复函》 2、答复函邮寄存根 3、盐城市盐都区人民法院（2015)都潘民初字第00322号民事判决书 4、盐城市中级人民法院（2016)苏09民终1069号民事判决书 5、盐城市中级人民法院（2016)苏09民申149号民事裁定书 6、江苏省高级人民法院（2019)苏民监271号通知书 7、收款收据两份 证据1-7拟证明被告盐城市自然资源和规划局作出答复函的事实清楚、相关事实依据材料齐全 8、《不动产登记暂行条例实施细则》第八十一条规定，不动产登记机构发现不动产登记薄记载的事项错误，应当通知当事人在30个工作日内办理更正登记。当事人逾期不办理的，不动产登记机构应当在公告15个工作日后，依法予以更正；但在错误登记之后巳经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。 9、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。 10、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国物权法〉若干问题的解释（一）》第二条规定，当事人有证据证明不动产登记薄的记载与其实权利状态不符、其为该不动产物权的真实权利人，请求确认其享有物权的，应予支持。 证据8-10拟证明被告盐城市自然资源和规划局作出答复函的法律依据充分，符合相关规定。 被告江苏省自然资源厅辩称，一、江苏省自然资源厅具有作出涉案行政复议决定的法定职责。二、江苏省自然资源厅作出的《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确。经查，2020年3月10日，原告向盐城自然资源和规划局提交《申请书》，请求盐城市自然资源和规划局依职权对坐落于盐都区潘黄镇朝阳居委会华悦公司综合楼011、012室的房屋确权登记其名下；请求盐城市自然资源和规划局依职权撤销坐落于盐都区潘黄街道办事处朝阳居委会华悦综合楼公司013室的房屋登记。盐城市自然资源和规划局于2020年3月10日收到原告递交的申请书，经审查后于2020年5月7日作出了《答复函》并于次日邮寄送达原告。书面告知原告：对于将盐都区潘黄街道办事处朝阳居委会华悦公司综合楼011、012室的房屋确权登记到其名下的请求，告知原告如有新的证据，可请求人民法院确认上述房屋归其所有，持生效法律文书至不动产登记经办机构窗口单方申请不动产登记；对于撤销坐落于盐都区潘黄街道办事处朝阳居委会华悦综合楼公司013室房屋登记的请求，告知原告该请求的事实依据和法律依据不足。原告对盐城市自然资源和规划局2020年5月7日作出《答复函》不服，向江苏自然资源厅申请行政复议。经补正，江苏自然资源厅于2020年7月17日依法受理，并于2020年7月21日向盐城市自然资源和规划局作出《行政复议通知书》。盐城市自然资源和规划局于2020年7月24日作出《行政复议答复书》并提交了相应证据和法律依据。江苏省自然资源厅于2020年9月1日作出《驳回行政复议申请决定书》并于次日通过EMS特快专递方式送达原告。符合法律规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告江苏省自然资源厅向本院提交以下证据： 1、《行政复议申请书》及邮寄凭证； 2、《补正行政复议申请通知书》及邮寄凭证； 3、补正的《申请书》、《答复函》及邮寄凭证； 4、《行政复议受理通知书》及邮寄凭证； 5、《行政复议答复通知书》及邮寄凭证； 6、《行政复议答复书》及证据目录、法律依据； 7、《驳回行政复议申请决定书》[2020]苏自然资行复第103号及邮寄凭证。 共同证明本案的行政复议决定适用法律正确、程序正当。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》；第九条、第十二条、第十七条、二十八条、二十九条、三十一条 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条 经庭审质证，盐城市自然资源和规划局及江苏省自然资源厅对原告提交的证据质证意见为：对证据1，真实性由人民法院进行审查，收款收据未注明是具体的坐落，该证据也应该是在民事诉讼中作为证据由人民法院进行实质性审查认定，根据盐都区法院以及盐城市中院关于011、012、013、014室房屋共有民事诉讼的事实认定，时同梁与吴长奇以合伙经营收入购买华悦公司综合楼011、012、013、014室房屋，登记机构对房屋的出资情况无法进行实质性审查。时同梁与吴长华是同一人无异议。对证据2三性不予认可，原告应该在民事诉讼程序或者审判监督程序中依法提出。经人民法院认可后，登记机构可以作为相关的依据。对证据3、4三性无异议。不能证明原告的证明目的，盐城市自然资源和规划局撤销的是011、012室房屋登记，撤销的原因主要是吴长奇提供的011、012室的虚假土地证，另外需要说明的是011、012、013室虽然登记在一本证书上，但是是三个房屋登记单元，三条登记信息，相互之间可以独立使用、独立处分，并不关联。对证据5，住院病历的资料的真实性由法庭审查认定，对原告的证明目的有异议，这几份证据不能够证明013室的土地登记资料是虚假的。也不达到原告所说的证明目的。对证据6，信访期间相关领导以及潘黄街道的相关负责人工作人员承诺写的材料真实性由法院核查，对原告的证明目的有异议，不能够证明是承诺要撤销013权属登记，只是表示要组织汇办，依法调查处理，不能成为撤销的理由和依据。对证据7，真实性由法院核实，但是对原告的证明目的有异议。 对盐城市自然资源和规划局提交的证据质证意见为：一、原告对证据1、2，真实性无异议，合法性、关联性有异议；对证据3-6，真实性合法性无异议，对关联性有异议。因原告申请的是要求更正011-013的房屋权属登记，盐城市自然资源和规划局作出了答复认为013房屋不应进行更正登记，其应当就不作出更正登记的证据向法庭进行举证，其中包括该房屋初始登记或者转移登记的相关登记材料，而本案中被告盐城市自然资源和规划局递交的上面材料均是登记以后的材料，不是初始登记或者转移登记时的证据材料，被告盐城市自然资源和规划局应当对此进行举证，证明登记行为是合法的。其不提供登记的相关证据应当认定其登记行为是违法的，其答复无事实依据，依法应予撤销。对证据7三性无异议，反证了原告是案涉房屋的实际购买人，同时证明被告盐城市自然资源和规划局的登记行为违法，证据8-10是处理不动产争议的法律依据，不是案涉房屋登记时的法律依据，根据当时适用的城市房屋权属登记管理办法的规定，分为初始登记、转移登记和变更登记，并在该办法中规定了相关登记所需材料，被告盐城市自然资源和规划局应当适用该办法，并向法庭举证其登记时所依据的登记资料，故被告的适用法律是错误的。二、江苏省自然资源厅对盐城市自然资源和规划局提交的证据三性均无异议。 对江苏省自然资源厅提交的证据质证意见为：一、原告对证据1-6三性无异议，只能证明被告江苏省自然资源厅复议程序合法，不能证明江苏省自然资源厅的实体行为合法。对证据7真实性无异议，合法性、关联性有异议，原告认为实体上处理错误、违法。二、盐城市自然资源和规划局对江苏省自然资源厅提交的证据三性均无异议。 本院认为，案涉011、012、013室房屋的权属已有法院生效判决羁束，原告提交的证据不能达到原告的证明目的，两被告提交的证据具有客观真实性、与本案具有关联性，本院予以确认。 经审理查明，2020年3月10日，原告向被告盐城市自然资源和规划局提交了《申请书》，要求盐城市自然资源和规划局依职权将坐落于盐都区潘黄镇朝阳居委会华悦公司综合楼011、012室的房屋确权登记到原告名下，撤销坐落于盐都区潘黄街道办事处朝阳居委会华悦综合楼公司013室的房屋登记。被告盐城市自然资源和规划局于2020年5月7日作出《答复函》，告知原告：1、盐城市盐都区人民法院（2015）都潘民初字第00322号民事判决书、盐城市中级人民法院（2016）苏09民终1069号民事判决书，已经驳回时同梁请求确认华悦公司综合楼011、012、013室房屋归时同梁与吴长奇共有的诉讼请求。时同梁如有新的证据，可以依法通过审判监督程序，请求人民法院确认上述房屋归时同梁所有，在法院判决确认争议房屋物权归属的情况下，可根据《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条的规定，持生效法律文书至不动产登记经办机构窗口单方申请不动产登记。2、时同梁反映的两张购房票据，目前一张原件由时同梁持有，一张原件由时秀花持有。对于实际出资情况，不动产登记机构没有职权也没有能力进行实质审查，如有争议，需由人民法院等有权机关依法审查确认。经查吴长奇房屋登记档案，在《房地产买卖审批书》提交材料目录中有“契约”字样，且该买卖审批书经出卖方“盐城市潘黄**悦实业总公司”盖章确认，现吴长奇已经去世，013室相关合同情况目前难以查清。目前对013室房屋登记进行更正（撤销），事实依据和法律依据不足。原告不服，于2020年7月6日向江苏省自然资源厅邮寄申请书申请复议，经补正，江苏自然资源厅于2020年7月17日依法受理，并于2020年7月21日向盐城市自然资源和规划局作出《行政复议通知书》。盐城市自然资源和规划局于2020年7月24日作出《行政复议答复书》后，江苏省自然资源厅于2020年9月1日作出《驳回行政复议申请决定书》驳回了原告的复议申请，并于2020年9月2日通过EMS特快专递方式送达原告。原告不服，诉至本院。 另查明，原告时同梁（曾用名吴长华）与吴长奇系兄弟关系。2001年9月10日，原盐都县房产管理所向吴长奇颁发了都房权证字第××号房屋所有权证，该房权证上载明吴长奇拥有华悦公司综合楼011、012、013号房屋。同日，原盐都县房产管理所也向原告时同梁颁发了都房权证字第××号房屋所有权证，该房权证上载明吴长华（即时同梁）拥有华悦公司综合楼014号房屋。 2014年10月，吴长奇以房屋所有权证遗失的名义向盐城市盐都区住房和城乡建设局申请补证，同时增加其妻子时秀花为房屋共有人，2014年10月27日盐城市盐都区住房和城乡建设局分别向吴长奇和时秀花颁发了盐房权证市区都字第××、第××号房屋所有权证，证书上载明的共有房屋仍为原证书上的综合楼011、012、013号房屋。2014年11月2日，吴长奇因病去世。2015年4月21日，原告就案涉房屋系合伙财产主张共有向盐城市盐都区人民法院提起民事诉讼，后盐城市盐都区人民法院作出（2015）都潘民初字第00322号民事判决，认为时同梁主张案涉011、012、013室房屋为其与吴长奇共同共有没有依据，驳回原告诉讼请求。原告不服，向盐城市中级人民法院提起上诉，盐城市中级人民法院以（2016）苏09民终1069号民事判决，驳回上诉，维持原判。原告仍不服，申请再审，盐城市中级人民法院作出（2016）苏09民申149号民事裁定书，驳回了原告的再审申请。 原盐城市国土资源局因吴长奇申请登记时使用了虚假的土地使用证，于2018年8月23日撤销了潘黄镇朝阳居委会1幢011、012室的房产证号为盐房权证市区都字第××、02××94号房屋产权证。 本院认为，《不动产登记暂行条例》第七条规定不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。盐城市自然资源和规划局作为盐城市辖区的不动产登记机构，具有办理不动产登记的行政职责。第二十二条规定登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（一）违反法律、行政法规规定的；（二）存在尚未解决的权属争议的；（三）申请登记的不动产权利超过规定期限的；（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。本案中，经审理查明(2015)都潘民初字第00322号民事判决书、（2016）苏09民终1069号民事判决书已经驳回了时同梁主张的案涉011、012、013室房屋为原告与吴长奇共同共有的诉讼请求。原告申请再审，盐城市中级人民法院作出（2016）苏09民申149号民事裁定书，驳回了原告的再审申请。目前证据不能证明原告系案涉房屋的权利人。原告向盐城市自然资源和规划局申请的将011、012室的房屋确权登记到原告名下并撤销013室的房屋登记没有事实和法律依据。原告如果认为法院对011、012、013室的权属认定有误，可提供新证据依法处理。待房屋权属确认后再向被告盐城市自然资源和规划局申请，被告盐城市自然资源和规划局根据原告的申请内容，仅是对原告作出了告知，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。江苏省自然资源厅作为盐城市自然资源和规划局的上一级主管部门，具有对盐城市自然资源和规划局作出的行政行为进行复议的法定职责。本案中，江苏省自然资源厅于2020年7月17日受理了原告的复议申请，于2020年9月1日作出[2020]苏自然资行复第103号《驳回行政复议申请决定书》，驳回了原告的复议申请，并于2020年9月2日邮寄送达原告，符合法律规定。 综上所述，对原告时同梁的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告时同梁的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告时同梁负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  张志慧 人民陪审员  邱必侦 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 婧 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。