广东省广州市花都区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0114民初15387号原告：陈裕俊，男，1992年2月1日出生，汉族，住广东省广州市越秀区，被告：广州市花都区交通运输局，住所地广东省广州市花都区花城街紫薇路**紫薇苑**楼，统一社会信用代码11440114007514565L。法定代表人：刘德康。委托诉讼代理人：孔源，广州金鹏律师事务所律师。委托诉讼代理人：王璐仪，广州金鹏律师事务所律师。原告陈裕俊与被告广州市花都区交通运输局（以下简称花都交通局）劳动争议纠纷一案，本院于2020年9月17日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告陈裕俊、被告花都交通局的委托诉讼代理人孔源到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈裕俊向本院提出诉讼请求：被告向原告支付违法解除劳动合同赔偿金差额合计57250元。事实与理由：原告于2014年7月1日入职被告处，并与被告签订第一次劳动合同，劳动期限为2014年7月1日至2017年6月30日。后于2017年6月29日与被告续签第二次劳动合同，合同于2020年6月30日到期。至此，原告与被告已经连续签订两次固定期限劳动合同，其后原告于2020年5月28日向被告单位人事科提出签订无固定期限劳动合同，并于2020年6月2日通过邮寄方式将《签订无固定期限劳动合同的申请》寄至被告，信件已被签收。于此，原告已明确表达了续订无固定期限劳动合同的意愿，但被告仍向原告发出终止劳动合同通知书。原告认为，在双方已连续签订两次固定期限劳动合同且原告已提出续签无固定期劳动合同的前提下，被告以劳动合同自然终止为由而拒绝与原告订立无固定期限劳动合同的行为，应属违法解除劳动合同。于是原告依法向广州市花都区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，但仲裁委所作的裁决书（穗花劳人仲【2020】1502号）完全没有考虑原告符合《中华人民共和国劳动合同法》第十四条关于无固定期限劳动合同规定的情况，仅凭《中华人民共和国劳动合同法》第四十一条、第四十四条、第四十六条规定，以双方未就续签劳动合同达成一致意见导致双方劳动合同终止为由，驳回原告关于经济赔偿金的主张，这明显属于适用法律错误。原告在被告单位工作年限为6年，原告劳动合同终止前十二个月的平均工资应包含年薪，年终绩效，工龄工资和高温补贴，即平均月薪应为（基本年薪+年终绩效+工龄工资+高温补贴）/12=[90000+6700+（4×1200+8×900）+750]/12=9120.83元。故，被告应向原告支付违法解除劳动合同经济赔偿金，合计109450元。被告花都交通局辩称，一、在第二次固定期限劳动合同期满后，与原告并未就续订劳动合同达成合意的情况下，被告有权选择不再续订劳动合同。二、在第二次固定期限劳动合同期满前，已经向原告发出了《终止劳动合同通知书》，表达了不再续订劳动合同的意思，应当认定双方就续订劳动合同没有达成合意。故双方的劳动关系因期满而终止，符合《劳动合同法》第四十四条的终止情形，被告不存在违法终止劳动合同的行为，不应承担支付赔偿金的责任。三、被告在与原告劳动合同到期前，由于按照市区两级编办的统一部署，被告开展对编外人员的清理规范工作，并且在开展清理规范工作过程中已经对建管中心的部门和岗位进行了调整，原告的原工作岗位已不存在。故双方劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，故被告已无法再与原告续订劳动合同。四、被告依法到期终止与编外人员的劳动合同完全是根据市区两级编外人员管理工作领导小组对编外人员清理规范工作的要求所进行，且履行了相应的程序。正是根据两级领导小组的工作要求，在岗位发生变化且原告劳动合同到期的情况下，依法终止了劳动合同。被告在依法通知原告终止劳动合同不再续签的同时，对于建管中心其他劳动合同到期的员工，也均是按照《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业单位编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号）的要求，均依法终止了劳动合同，不再续签。五、原告在工作中存在完成工作不及时的行为给被告工作造成了影响，被告有权依据《劳动合同法》的规定不与原告续订无固定期限劳动合同。综上所述，被告基于前述理由有权不与原告续订无固定期限劳动合同，双方劳动合同关系因期满而终止。被告不存在违法终止劳动合同的情形，不应当向原告支付违法解除劳动合同赔偿金。经审理查明:陈裕俊与花都交通局均确认陈裕俊于2014年7月1日入职花都交通局，于2020年6月30日离职，双方签订两次固定期限劳动合同，分别于2014年7月11日签订劳动期限自2014年7月1日起至2017年6月30日止的第一份劳动合同及于2017年7月1日签订劳动期限自2017年7月1日起至2020年6月30日止的第二份劳动合同。该第二份劳动合同中第四条劳动报酬约定：（一）乙方薪酬待遇为包干费人民币90000元/年（含工资、医疗保险、养老保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房公积金、加班费、节日费及奖金等）。（二）从2017年3月起，按在建管中心受聘的年限，在年底考核合格的基础上，在建管中心工作每满一年增加工龄工资300元/月（工龄工资计算时间为每年的3月为线）。（三）甲方实行先工后支的工资支付制度。关于离职原因。陈裕俊主张系其与花都交通局在已连续签订两次固定期限劳动合同且其已提出续签无固定期限劳动合同的前提下，花都交通局以合同到期为由而拒绝与其签订无固定期限劳动合同属于违法解除，遂提交以下证据：1.花都交通局于2020年5月28日向其发出的《终止劳动合同通知书》，内容主要载明：您于2014年7月1日入职我单位，与您签订的第二次劳动合同将于2020年6月30日到期。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十四条规定，劳动合同期满的，劳动合同终止。经局党组会议研究，对您合同有效期内的工作实绩情况和建管中心实际业务量进行综合衡量，决定不再与您续签新的劳动合同。您在我单位工作时间从2014年7月1日到2020年6月30日止，共计6年整。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条规定，按照您在我单位工作满l年支付1个月工资的标准支付您经济补偿（即：你在我单位工作6年整，终止劳动合同后，我单位将支付您6个月工资作为经济补偿），共计人民币：8700元/月×6个月=52200元。请您接到本通知后，于2020年6月30日前，根据建管中心部门领导的要求，妥善办理所有工作及证件的移交手续等。2.陈裕俊于2020年6月2日向花都交通局寄出《陈裕俊关于签订无固定期限劳动合同的申请》，该信件于2020年6月4日被签收。花都交通局对此不予认可，其主张根据2020年市区两级编外人员管理工作领导小组部署开展机关事业单位人员清理规范工作的文件精神，即对已经完成阶段性工作的，合同期满的，严重违反单位规章制度、工作纪律的，年度考核不合格或者不服从单位管理的编外人员，依法解除或者终止合同。花都交通局已对职能部门进行合并和缩减，陈裕俊所在的部门和岗位已不复存在，即劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，遂基于合同到期与陈裕俊解除劳动关系，同时已足额支付经济补偿金，遂提交《广州市编外人员管理工作领导小组关于开展全市机关事业编外人员清理规范工作的通知》（穗编外管理[2020]1号）、《广州市花都区编外人员管理工作领导小组关于开展编外人员清理规范自查工作的通知》（穗花编外管理[2020]1号）、花都交通局党组会议纪要〔2020〕11号（1）及〔2020〕11号、花都区2019年政府投资项目管理建设管理费计费表（2019年第一季度和第二季度）、花都区2020年政府投资项目建设管理费计算表予以证明，陈裕俊对证据无异议。双方对离职前十二个月的实发工资无异议，分别为2019年7月6309.39元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税33.74元）、2019年8月6113.33元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税29.8元）、2019年9月6113.34元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税29.79元）、2019年10月6113.34元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税29.79元）、2019年11月5968.93元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税29.8元）、2019年12月5968.94元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元、个人所得税29.79元）、2020年1月6998.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）、2020年2月6798.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）、2020年3月6298.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）、2020年4月6298.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）、2020年5月6298.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）、2020年6月6448.73元（已扣减养老金个人部分423.08元、住房公积金个人部分525元）。陈裕俊主张其离职前十二个月平均工资为9120.83元，而花都交通局主张陈裕俊在离职前十二个月平均工资为7249.09元。陈裕俊于2020年7月1日向广州市花都区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年8月17日作出穗花劳人仲案【2020】1502号仲裁裁决书，裁决如下：驳回申请人的全部仲裁请求。后，陈裕俊于2020年9月11日向本院起诉。本院认为：本案的争议焦点在于花都交通局是否违法解除陈裕俊。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项规定，有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。花都交通局向陈裕俊发出的《终止劳动合同通知书》上载明的终止劳动合同的理由虽为合同期满，庭审中，经本院查明，实际原因为花都交通局为贯彻落实上级文件的有关规定，合并缩减了部分职能部门，陈裕俊所在的部门及岗位已不复存在，花都交通局在经费和人员编制均受限的情况下，遂对合同期满包括陈裕俊在内的编外人员不再续签书面劳动合同，并提前三十日以书面形式发出终止劳动合同通知书，花都交通局与陈裕俊终止劳动关系，符合上述法律规定。因此陈裕俊主张花都交通局违法解除劳动合同的诉求，本院不予支持。花都交通局与陈裕俊签订的书面劳动合同已明确工资的标准，经计算，陈裕俊离职前十二个月平均工资为7274.11元，花都交通局已向陈裕俊支付52200元经济补偿金，对此，花都交通局足额支付经济补偿金，现陈裕俊主张花都交通局支付违法解除赔偿金差额，本院不予支持。综上所述，本案经本院审判委员会决定，依照《中华人民共和国劳动合同法》第四十条第三项、第四十六条、第四十七条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第六条的规定，判决如下：驳回原告陈裕俊的全部诉讼请求。案件受理费10元（原告陈裕俊已预交），由原告陈裕俊负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广州市中级人民法院。审 判 长  卢永良审 判 员  刘 婧人民陪审员  曾桂妹二〇二〇年十一月十六日书 记 员  黄 丹李红娟