北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1230号上诉人（一审第三人）李莉，女，1969年12月1日出生，汉族，住北京市东城区。上诉人（一审第三人）白文智，男，1997年4月8日出生，满族，住北京市东城区。上述上诉人之共同委托代理人刘涛，北京中朗律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市东城区住房和城市建设委员会，住所地北京市东城区新中街**。法定代表人张晓峰，主任。委托代理人祖玉洁，北京市东城区住房和城市建设委员会干部。委托代理人赵佳，北京市北斗鼎铭律师事务所律师。被上诉人（一审原告）北京宝华地产有限公司，，住所地北京市东城区天坛路****楼**1-12内406法定代表人陈艳，董事长。委托代理人徐永飞，北京市中伦文德律师事务所律师。委托代理人王文轩，北京市中伦文德律师事务所律师。上诉人李莉、白文智因北京市东城区住房和城市建设委员会（以下简称东城区住建委）所作房屋拆迁行政裁决一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初269号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。东城区住建委于2020年7月1日作出东建拆裁字[2020]第13号《城市房屋拆迁裁决书》（以下简称13号拆迁裁决）认定，申请人北京宝华地产有限公司（以下简称宝华公司）经相关部门批准并取得京建崇拆许字[2007]第3号房屋拆迁许可证（以下简称3号拆迁许可证），在北京市东城区永外地区进行宝华里危改项目拆迁工作，北京市东城区宝华里×号属于本次拆迁范围。李某某（已故）在该址承租直管公房1间（以下简称涉案房屋），建筑面积19.729平方米，该址另有自建房2处。户籍在册人口**2人，分别为：李某某（已故）之女李莉、之外孙白文智。承租人至今未变更。经北京市中恒业房地产评估有限责任公司评估，该房屋评估价为1687320元，其中重置价为24046元。评估报告已向李莉、白文智进行送达。宝华公司提供两种拆迁补偿形式，李莉、白文智可选择其一。经调解，拆迁双方未能就涉案房屋拆迁安置问题达成一致意见。依据《北京市城市房屋拆迁管理办法》（北京市人民政府令第87号）第五条、第十五条、第二十二条、第三十四条，《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》（京政办发[2000]19号）第六条、第八条及《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（住建房[2003]252号）的相关规定，东城区住建委作出如下裁决：被申请人李莉、白文智持承租人变更手续与申请人宝华公司自接到裁决书之日起十五日内办理货币补偿手续或回迁安置手续：一、货币补偿。领取房屋评估款1687320元，按照《北京市东城区宝华里危改项目拆迁安置实施办法》选择申请购买奖励房源或放弃购买奖励房源，相关其他补偿、补助按照《北京市东城区宝华里危改项目拆迁安置实施办法》办理。二、回迁安置。回迁一居室一套，其他各项补偿、补助按照《北京市东城区宝华里危改项目拆迁补偿安置实施办法》确定。逾期未办理，被申请人李莉、白文智及现场居住人搬至北京市朝阳区小红门乡肖村平房院×1、×2号房屋内临时周转。周转期间，房租、水电等相关费用由使用人自理或从拆迁补偿款中扣除。涉案房屋和自建房腾空交宝华公司处置，自建房不予补偿。宝华公司向一审法院诉称，宝华公司依据相关部门批准并取得3号拆迁许可证，进行北京市东城区永外地区宝华里危改项目拆迁，涉案房屋属于本次拆迁范围。李某某（已故）在该址承租直管公房1间，承租人未做变更。李莉、白文智在该址居住并有常住户口，符合被拆迁人资格。为加快拆迁进程，宝华公司就拆迁事项多次与李莉、白文智进行沟通、协商，并提供了货币补偿或回迁安置两种拆迁补偿方式供其选择，但由于李莉、白文智要求过高，终未能达成拆迁补偿协议。后，宝华公司向东城区住建委申请依法裁决，东城区住建委审理后作出13号拆迁裁决。东城区住建委裁决宝华公司与李莉、白文智自接到裁决书十五日内办理货币补偿手续或回迁安置手续时间过长，严重影响宝华里危改项目拆迁进度。故诉至法院，请求判决撤销东城区住建委作出的13号拆迁裁决。东城区住建委一审辩称，东城区住建委具有作出拆迁裁决的法定职权，其作出的13号拆迁裁决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。13号拆迁裁决规定的15天内办理货币补偿手续或回迁安置手续，符合《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》第十四条第三款的规定，并无不当。请求判决驳回宝华公司的诉讼请求。李莉、白文智一审述称，一、东城区住建委向宝华公司核发的3号拆迁许可证违反法律规定，不能作为作出13号拆迁裁决的依据。二、拆迁估价报告因价值时点错误和丢失被拆迁房屋供暖设备和自建房屋补偿而缺乏客观性及可依据性，不能成为裁决的依据。三、涉案项目的拆迁安置补偿方案没有达到拆得起、住得下的目的，不能满足李某某子女亲属的居住需求。综上，同意撤销13号拆迁裁决。一审法院认为，2011年1月21日公布施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十五条规定，本条例自公布之日起施行。2001年6月13日国务院公布的《城市房屋拆迁管理条例》同时废止。本条例施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。本案中，涉案项目于2007年取得房屋拆迁许可证，该项目系延续至今的遗留项目，应当沿用当时有效的《城市房屋拆迁管理条例》《北京市城市房屋拆迁管理办法》等规定。根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，东城区住建委作为本辖区内房屋拆迁管理部门，具有对本辖区内拆迁纠纷作出行政裁决的法定职权。根据《北京市城市房屋拆迁管理办法》第十五条规定，在公告的搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人、房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，自搬迁期限届满之日起至拆迁许可证规定的拆迁期限届满之日前，经当事人申请，由核发房屋拆迁许可证的机关裁决。《北京市加快城市危旧房改造实施办法（试行）》第六条规定，本办法所指危旧房改造安置对象为，在危改区内有本市常住户口和正式住房，并且长期居住的居民；第七条规定，安置危改区居民的基本原则是：按照原住房建筑面积安置；第八条规定，在危旧房改造中，对被拆除非成套住宅房屋的居民，根据原住宅建筑面积予以安置，原住宅建筑面积不足20平方米的，安置**一居室。《城市房屋拆迁估价指导意见》（建住房[2003]234号）第十一条第二款规定，拆迁估价时点一般为拆迁许可证颁发之日。《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》（建住房[2003]252号）第十四条第三款规定，行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。本案中，东城区住建委受理宝华公司的裁决申请后，依据相关规定履行了向被拆迁人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书、告知其权利、组织调解以及核实补偿安置标准等程序，并以评估报告和回迁安置政策为依据于法定期限内作出了13号拆迁裁决，裁决宝华公司为李莉、白文智办理货币补偿或者回迁安置手续。该裁决认定事实清楚，适用规章正确，程序合法。关于涉案自建房是否应当进行安置补偿问题。根据《北京市城市房屋拆迁补助费有关规定》第二条的规定，在拆迁范围内有本市常住户口，长期居住在自建房内，并且符合（一）单独立户；（二）本人及其配偶、子女在拆迁范围内无正式住房；（三）本人及其配偶在拆迁范围外无正式住房的条件的，可以向拆迁人申请拆迁安置补助。对符合规定条件的自建房居民，拆迁人应当按照经济适用住房均价和规定面积标准给予拆迁安置补助。本案中，李莉、白文智户口虽在涉案拆迁范围内，但没有单独立户，不符合上述规定的安置补助条件，故东城区住建委作出对该院自建房不予补偿的裁决是正确的。宝华公司及李莉、白文智的诉讼主张无事实根据及法律依据，不予支持；其要求撤销13号拆迁裁决的诉讼请求，依法应予驳回。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宝华公司的诉讼请求。李莉、白文智不服一审判决，上诉请求撤销一审判决。主要理由为：一审判决认定事实不清，适用法律错误。第一，中恒业拆估字[2019]第BHL20190111-BH-3-2-15号《北京市国有土地上住宅房屋拆迁估价报告》（以下简称15号拆迁估价报告）直接影响了李莉、白文智应取得的拆迁权益，一审中未查清该评估报告是否存在漏项和错误的事实，属于事实认定不清。第二，一审法院未查清宝华公司、东城区住建委程序违法的事实。第三，一审适用法律错误。法律适用和解读的错误导致李莉、白文智依法安置面积的减少，侵害了李莉、白文智的合法权益。东城区住建委同意一审判决，请求予以维持。宝华公司同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，宝华公司提交并在庭审中出示了（2020）京02行终44号行政判决书，证明拆迁许可证的取得方式合法，宝华公司具有合法的拆迁主体资格。在一审诉讼期间，东城区住建委提交并在庭审中出示了下列证据：1.3号拆迁许可证；2.宝华里项目入户调查册；3.房屋权属资料；4.被拆迁人户籍情况及李某某的死亡证明；5.15号拆迁估价报告、北京市东城区宝华里危改项目评估结果通知单及估价报告送达回执；6.宝华公司的法定代表人身份证明及授权委托书；7.对李莉、白文智的补偿安置方案；8.谈话笔录（三份）；9.未达成协议被拆迁人的比例及原因的情况说明；10.房屋拆迁裁决申请书；证据1-10证明东城区住建委受理裁决申请符合法律规定。11.行政裁决申请受理通知书及送达回执；12.答辩通知及裁决申请书副本送达回执；13.裁决调解记录；14.关于审议拆迁裁决的会议纪要；15.13号拆迁裁决；16.13号拆迁裁决送达回执；证据11-16证明东城区住建委作出13号拆迁裁决符合法律规定。在一审诉讼期间，李莉、白文智提交并在庭审中出示了下列证据：1.北京市公有住宅租赁合同，证明租赁房屋的情况。2.户口本，证明李某某去世后李莉成为被拆迁房屋的新户主。3.结婚证，证明李莉有配偶的事实。4.15号拆迁估价报告及通知单，证明估价报告价值时点错误，估价时无煤改电暖气价值。5.照片，证明被拆迁房屋拥挤的居住现状。6.3号拆迁许可证，证明拆迁依据的拆迁许可证不合法，裁决因依据不合法而应予撤销。7.13号拆迁裁决，证明裁决的依据及认定的基本事实。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：宝华公司、东城区住建委提交的全部证据内容真实、合法，与本案具有关联性，能够证明其主张的事实和证明目的，均予以采纳。李莉、白文智提交的证据3、5与本案不具有关联性，不予采纳；证据4、6与本案具有关联性，但不能达到证明目的，不予采信；证据1、2、7取得方式合法，与本案具有关联性，能够证明涉案事实，达到证明目的，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据上述被认定为合法有效的证据认定如下案件事实：2007年1月10日，原北京市崇文区房屋管理局（因行政区划调整，原北京市崇文区房屋管理局被撤销，其行政职能由原北京市东城区房屋管理局继续承担；2019年3月22日，因机构改革，原北京市东城区房屋管理局被撤销，其行政职能划归东城区住建委承担）向北京中通房地产开发有限公司（以下简称中通公司）核发3号拆迁许可证，后因中通公司不能完成拆迁工作，2019年1月11日，宝华公司代替中通公司，取得东城区住建委核发的3号拆迁许可证（拆迁期限自2019年1月11日至2020年1月10日；2019年12月27日，东城区住建委同意延长拆迁期限至2020年7月10日；2020年6月24日，东城区住建委同意延长拆迁期限至2021年1月10日），继续完成宝华里危改小区项目建设。北京市东城区宝华里×号属于本次拆迁范围。李某某在该址承租直管公房1间，建筑面积19.729平方米，该址另有自建房2处。户籍在册人口**2人，即李某某之女李莉、之外孙白文智。李某某于2010年3月去世后，房屋承租人未变更。经北京市中恒业房地产评估有限责任公司评估，该房屋评估价为1687320元，其中重置成新总价为24046元。宝华公司于2019年7月29日将评估报告送达李莉、白文智。李莉、白文智在规定的期限内未对评估报告申请复核或者另行委托评估机构重新评估。宝华公司提供货币补偿或回迁安置两种拆迁补偿方式，李莉、白文智可选择其一。因双方当事人在规定的搬迁期限内未就拆迁补偿达成协议，宝华公司于2020年6月15日向东城区住建委提出裁决申请。东城区住建委在履行送达、谈话等程序后于2020年7月1日作出13号拆迁裁决，并于同年7月5日、6日分别送达宝华公司及李莉、白文智。另查明，2019年11月6日，罗某某向法院提起行政诉讼，请求撤销东城区住建委向宝华公司核发的3号拆迁许可证。一审法院于2019年12月17日作出（2019）京0101行初1156号行政判决书，判决驳回罗某某的诉讼请求。罗某某不服，提起上诉。本院于2020年1月19日作出（2020）京02行终44号行政判决书，驳回上诉，维持一审判决。本院认为，东城区住建委作为本市东城区拆迁行政管理机关，在宝华公司已取得拆迁行政许可，且与李莉、白文智未达成拆迁补偿安置协议的情况下，依法具有受理宝华公司裁决申请并作出裁决的行政职权。宝华公司在本市东城区永外地区进行宝华里危改项目拆迁工作，已取得本市东城区拆迁行政管理机关核发的3号拆迁许可证。在上述房屋拆迁许可证及宝华公司取得上述房屋拆迁许可证所依据的一系列前置审批文件未经法定程序予以撤销或认定无效的情况下，宝华公司对该拆迁项目具有合法的拆迁人主体资格。根据《城市房屋拆迁管理条例》《北京市城市房屋拆迁管理办法》的规定，房屋拆迁实行货币补偿的，拆迁补偿款的数额应依法根据房地产市场评估价确定。本案中，宝华公司委托具有相应资质的北京市中恒业房地产评估有限责任公司对涉案房屋进行了评估，出具了15号拆迁估价报告。李莉、白文智收到该评估报告后未在规定期限内申请复核，亦未另行委托评估机构重新评估或向专家委员会申请鉴定。据此，东城区住建委以该评估报告及《北京市东城区宝华里危改项目拆迁补偿安置实施办法》为依据，作出13号拆迁裁决，符合《城市房屋拆迁管理条例》及《北京市城市房屋拆迁管理办法》等有关规定。关于李莉、白文智所提未涉及自建房屋的安置补偿等损害其权益的主张，一审法院未予支持，并已有论述。本院予以认可，不再赘述。东城区住建委在受理宝华公司的裁决申请后，给予了拆迁纠纷双方陈述意见、进行申辩的机会，并对双方进行了调解。东城区住建委在纠纷双方经调解不能达成协议的情况下，根据查明的事实作出裁决并送达拆迁纠纷当事人，该裁决程序符合相关规定。涉案房屋承租人李某某（已故）之女李莉、之外孙白文智系该址户籍在册人口，对涉案房屋享有相应的权利。本案所涉拆迁工作，属于政府主导的危改拆迁项目。在相关直管公房管理部门已按照危改拆迁相关政策放弃拆迁范围内直管公房产权的情况下，东城区住建委将李莉、白文智列为被申请人作出涉案裁决，符合有关拆迁法律及政策。据此，13号拆迁裁决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，一审法院依法判决驳回宝华公司的诉讼请求正确，本院予以维持。李莉、白文智的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由北京宝华地产有限公司负担（已交纳）；二审案件受理费50元，由李莉、白文智负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二〇年十一月二十六日书记员 蒋园园书记员 高 元书记员 王 正