新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院 行 政 判 决 书 （2020）新40行终54号 上诉人（原审原告）：奎屯天北机动车驾驶员培训有限责任公司，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京东。 法定代表人：吕军，该公司校长。 被上诉人（原审被告）：奎屯市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市北京西路**。 法定代表人：周英，该局局长。 委托诉讼代理人：鲁帆，男，该局基金监督科负责人。 被上诉人（原审被告）：奎屯市人民政府，，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市团结广场** 法定代表人：赛力克马哈提，该市市长。 委托诉讼代理人：李春雷，新疆元正盛业律师事务所律师。 第三人：沙依娜那买孜拜，女，1962年9月28日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州奎屯市。 委托诉讼代理人：王文超，新疆年月天律师事务所律师。 上诉人奎屯天北机动车驾驶员培训有限责任公司（下称“奎屯天北驾校”）与被上诉人奎屯市人力资源和社会保障局（下称“奎屯市人社局”）、被上诉人奎屯市人民政府（下称“奎屯市政府”）、第三人沙依娜那买孜拜工伤认定行政行为一案，已由奎屯市人民法院于2020年5月30日作出（2020）新4003行初5号行政判决。上诉人奎屯天北驾校不服，向本院提起上诉。本院于2020年10月10日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人奎屯天北驾校的法定代表人吕军，被上诉人奎屯市人社局的委托诉讼代理人鲁帆、被上诉人奎屯市政府的委托诉讼代理人李春雷，原审第三人沙依娜那买孜拜及其委托上诉代理人王文超到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审审理查明：2019年1月28日早上10时40分左右，呼瓦提哈那哈提进入驾校院内，呼瓦提哈那哈提的教练车由驾校另一教练车拖行至奎屯天北驾校办公室附近时，呼瓦提哈那哈提身体不适，经伊犁州奎屯医院120急救车送往伊犁州奎屯医院抢救，当天12时10分呼瓦提哈那哈提经伊犁州奎屯医院急诊科抢救无效，宣布死亡。一审再查明：2019年5月15日第三人向奎屯人社局提出呼瓦提哈那哈提属于工亡的认定申请，2019年5月25日奎屯人社局受理了工亡认定申请，2019年7月19日，奎屯人社局根据第三人提供的材料并对证人努某、叶某、黑某进行了询问，作出（2019）奎人社工伤认（62）号认定工伤决定书，认定：“呼瓦提哈那哈提在工作岗位突发疾病48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤（工亡）”。奎屯天北驾校对认定工伤决定书不服，向奎屯市人民政府提出行政复议。2019年9月24日奎屯市人民政府受理了奎屯天北驾校的行政复议申请，奎屯市人社局向奎屯市人民政府提交了行政复议答复书，奎屯市人民政府对奎屯天北驾校的复议申请依法进行了审查，于2019年12月20日作出复议决定书并依法向奎屯天北驾校进行了送达。奎屯天北驾校对行政复议决定不服提起行政诉讼。 一审法院认为：奎屯市人社局受理呼瓦提哈那哈提家属提出的工伤认定申请后，经过调查最终认定呼瓦提哈那哈提是在工作时间、工作岗位突发疾病48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条的规定，应认定为工亡，奎屯市人社局作出的工伤认定决定书，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。奎屯市人社局作出工伤认定决定书后，奎屯天北驾校对决定书不服向奎屯市人民政府申请复议，奎屯市人民政府在收到奎屯天北驾校的行政复议申请后，根据行政复议法的相关规定，履行了受理、通知、审查等程序，在法定期限内作出复议决定，复议程序符合法律规定。奎屯天北驾校申请撤销工伤认定决定书及复议决定书的诉讼请求，不予支持。奎屯天北驾校称呼瓦提哈那哈提是周末班的教练，事发当天呼瓦提哈那哈提应当休息，呼瓦提哈那哈提死亡时并非工作时间亦非工作岗位。呼瓦提哈那哈提是否是在工作时间工作岗位上死亡，应主要看呼瓦提哈那哈提死亡当天去单位是否是为了单位的利益从事本职工作，按照原告陈述呼瓦提哈那哈提死亡当天是去单位给教练车加油的，给教练车加油亦是教练工作的一部分，在去加油的过程中突发疾病死亡，应视为是工作时间工作岗位突发疾病死亡，奎屯天北驾校关于呼瓦提哈那哈提不是在工作时间的陈述意见，不予采纳。据此，一审法院依照《工伤保险条例》第十五条第一款第一项，《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六十九条的规定，判决：驳回原告奎屯天北机动车驾驶员培训有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告奎屯天北机动车驾驶员培训有限责任公司负担。 上诉人奎屯天北驾校上诉称：依法撤销奎屯市人民法院(2020)新4003行初5号行政判决，依法撤销（2019）奎人社工伤认62号认定工伤决定书及奎政复决字（2019）第4号行政复议决定书，确认呼瓦提哈那哈提不是工伤。事实及理由：呼瓦提哈那哈提是双休日上班，因其周日让学员自行练车未在现场指导，致使教练车燃油耗尽，严重违反驾校规定，便利用周一休息时间，在早上11点让学员帮着推车私自去加油，其没有驾校总教练开具的加油票，只是自行去加油，其行为不是工作的本职内容，也不是工作时间，因突发疾病在工作岗位上去世，不能认定为工伤。奎屯市人民政府、奎屯市人社局及一审法院均认定，只要是在工作地点，并且是大家都在上班的周一，又是给教练车加油，因突发疾病去世，就机械的认定行为符合《工伤保险条例》第十五条第一项规定，属于工伤死亡，这是不顾事实的错误认定，《劳动法》本意是保护劳动关系，即保护用工单位和劳动者双方，不能偏袒，不考虑实际情况，只机械适用法条的判决可能会对企业是一个毁灭性打击。 奎屯市人社局答辩称：驳回上诉，维持原判。我局提供的证据可证实第三人的丈夫呼瓦提是上诉人单位职工，由上诉人发放工资，呼瓦提突发疾病死亡的时间为2019年1月28日，是上班时间，原因是工作原因，我局作出的工伤认定决定书事实清楚、程序合法，第三人丈夫在工作中死亡，符合工伤保险条例第十五条的规定，应认定工亡。 奎屯市政府答辩称：驳回上诉人的诉讼请求。1.一审查明呼瓦提哈那哈提属于工伤事实清楚，证据确凿。呼瓦提哈那哈提发生疾病是在为驾校车辆加油的工作时间，突发疾病被送医抢救的，依据《工伤保险条例》第十五条的规定，一审认定是正确的；2.一审查明行政复议机关复议程序合法，属认定事实清楚。奎屯市政府在收到上诉人的行政复议申请后，依据行政复议法的有关规定，履行了受理、通知、审查等程序，在法律规定的期限内做出复议决定。复议程序合法，复议内容正确。 第三人沙依娜那买孜拜答辩称：本案应驳回上诉，维持原判。从奎屯市人社局在一审提交的证据可证实，呼瓦提哈那哈提拖拉有故障车辆的行为属于本身职责相关联的正常工作范围。上诉人称呼瓦提哈那哈提是在非上班时间，私自加油在车里突发疾病，不是在工作时间、工作地点，不符合客观事实，与奎屯市人社局所作的调查笔录相互矛盾，如呼瓦提哈那哈提是在休息期间，教练车是否可以发动和正常运转，是否能够进行驾培使用，与其没有任何关系，其更没有必要将无法正常发动的汽车进行牵引发动，呼瓦提哈那哈提的行为就是在履行自己作为教练的正常职责，符合工伤保险条例第十五条第一项之规定，理应认定为工亡。 二审期间当事人均未提供新证据，本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实予以确认。 本院认为，一、关于一审判决认定事实是否清楚，被上诉人奎屯市人社局作出的认定工伤决定书是否合法的问题。首先，根据被上诉人奎屯市人社局提供的证据，奎屯市人社局在作出工伤认定的过程中，履行了受理、通知举证、调查审查、作出认定工伤决定的程序，并依法向上诉人及第三人送达了所有程序中的相关法律文书，奎屯市人社局作出的（2019）奎人社工伤认62号认定工伤决定书程序合法；其次，根据我国《工伤保险条例》第十五条第一款第一项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的……”，《工伤保险条例》第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的”。因此，在工伤认定案件中，社会保险行政部门认定视同工伤时必须同时满足第十五条第一款第一项规定的条件，其中，履行工作职责是认定工伤的充分条件，也是认定工作时间和工作岗位的核心标准。本案中，第三人的丈夫呼瓦提哈那哈提是上诉人奎屯天北驾校的教练员，2019年1月28日（星期一）早上10时40分左右进入驾校院内，其驾驶教练车由驾校的另一教练车拖行至驾校办公室附近时，呼瓦提哈那哈提身体不适，经抢救无效于当天12时10分宣布死亡，各方当事人对此事实无争议，被上诉人奎屯市人社局在一审提供的证据也证明了上述事实。根据上诉人在一审提供的证据，呼瓦提哈那哈提当天去天北驾校是为了给教练车加油，此行为也是为了保证驾校正常的教学工作，是属于履行工作职责行为，其履行工作职责的时间即为工作时间，履行工作职责的地点即为工作岗位，按照我国工伤保险条例的规定，职工的工伤或视同工伤只有在故意犯罪、醉酒或者吸毒、自残或者自杀的情形下才不予认定，因此，呼瓦提哈那哈提工作中是否存在失误，是否违反驾校的工作制度并不影响对其工伤的认定，被上诉人奎屯市人社局对呼瓦提哈那哈提作出工伤的认定符合法律规定，一审法院认定事实清楚。上诉人奎屯天北驾校认为呼瓦提哈那哈提是双休日上班，因工作失误严重违反驾校规定致使教练车燃油耗尽，利用自己周一休息时间到驾校私自给教练车加油，突发疾病在工作岗位上去世，不能认定为工伤的上诉理由不能成立，本院不予支持。二、关于被上诉人奎屯市政府作出的行政复议决定程序是否合法的问题。本案在一审及二审中，上诉人对奎屯市政府提交的履行复议程序的相关证据的合法性是认可的，奎屯市人民政府在行政复议程序中，在法定期限内履行了相关法定职责和程序，并在法定期限内作出复议决定，复议程序合法。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，有上诉人奎屯天北机动车驾驶员培训有限责任公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张学珍 审 判 员 田金华 审 判 员 李 霞 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理 邹 涛 书 记 员 肖楚男