沈阳经济技术开发区人民法院民 事 裁 定 书（2019）辽0191民初6281号原告：王苏阳，女，1964年12月29日出生，汉族，住址沈阳市铁**。原告：金鑫鑫，女，1987年6月26日出生，汉族，住址沈阳市铁**。二原告共同的委托诉讼代理人：韩雪冬，系辽宁和昊律师事务所律师。被告：沈阳市铁西区高花街道大牤牛村民委员会，住所地沈阳市铁**高花街道大牤牛村。法定代表人：付永志，系该村委会主任。委托诉讼代理人：孟令韬，系辽宁名望律师事务所律师。原告王苏阳、金鑫鑫诉被告沈阳市铁西区高花街道大牤牛村民委员会（以下简称“村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。二原告及其委托诉讼代理人韩雪冬，被告村委会的法定代表人付永志、委托诉讼代理人孟令韬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。二原告向本院提出诉讼请求：1.判决被告给付二原告安置补助费152,880元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：1997年10月1日，二原告户籍所在地在被告大牤牛村。1997年第二轮土地承包时二原告作为被告所在村的集体组织成员之一，取得了每人2.6亩土地的农村土地承包经营权，承包期限30年，自1997年10月1日至2027年10月1日止。2000年10月10日，原告王苏阳因女儿金鑫鑫升学将二原告户口从被告村迁出至沈阳市铁**艳粉街**1-5-1，土地一直自行耕种至本次动迁，但直至今日未享受到国家待遇，也未享受任何补偿，一直靠上述土地收入维持生活。2008年3月12日，国家征收了二原告的土地。2017年7月22日，被告发出公告：“2014年7月26日，村民代表大会表决通过的《高花街道大牤牛村征地补偿安置实施方案》，该方案载明：二、征地补偿安置标准：1、征用耕地每亩产值按1760元（前三年平均值）。2、土地补偿费按9倍补偿，土地补偿费每亩15,840元（最后确定为49,000元/亩）。3、安置补偿按16倍补偿，安置补偿费每亩28,160元（最后确定为76,610元/2.6亩。4、征用土地补偿费安置补助费总计每亩44,000元；四、补偿细则：2、凡是1997年10月1日后村集体经济组织成员在册农业人口，具有第二轮土地承包经营权，均享受土地补偿和安置费全额补偿。6、迁出人口：凡是1997年10月1日第二轮延包时分到地迁出人口。可享受土地补偿费；但享受到国家待遇人员除外，不享受任何补偿。不参与村内集体二次分配。10、迁出本村的农业人口，已经在其他地区领取过补偿和人口安置补助费的，一律不得在村重复领取。”2019年8月，上述补偿费陆续发放，被告以二原告的户户口己经迁出为由，二原告剩余的5.2亩土地安置补助款扣下不予以给付。1997年10月1日时，二原告系被告大忙牛村民，具有安置方案确定的集体经济组织成员资格、符合安置方案规定条件，本案土地征收安置费系用于解决二原告失地的基本生活保障，二原告不需要统一安置，安置补助费依法应发放给被安置的二原告。二原告要求支付该款项未果，遂诉至法院。被告村委会辩称，对于不给原告安置补偿费是基于法律规定和大牤牛村村民通过表决作出的《高花街道大牤牛征地补偿安置实施方案》的规定作出的，且安置实施方案也通过了政府的会议，属于合法生效的。因此相应的安置补偿的方法对原告此类人员是不予补偿的，因此请求法院驳回原告的起诉。经审理查明，二原告原系被告村村民，系母女关系，1997年10月1日第二轮土地承包时，户户籍在被告村，得每人2.6亩/人的农村土地承包权。被告沈阳市铁西区高花街道大牤牛村民委员会的土地于2006年开始陆续被征收，现耕地基本被征收完毕。2000年10月10日，原告王苏阳因女儿金鑫鑫升学，将二原告户户口迁至沈阳市铁**艳粉街**1-5-1。017年7月22日，被告发布《高花街道大牤牛征地补偿安置实施方案》（以下简称《实施方案》），确定征地补偿安置标准，征用耕地每亩产值按1760元计算（前三年平均值）。土地补偿费按9倍补偿，土地补偿费每亩15,840元。安置补助按16倍补偿，安置补助费每亩为28,160元。征用土地补偿费安置费总计每亩44,000元。该《实施方案》第四项第2条规定：凡是1997年10月1日后村集体经济组织成员在册农业人口，具有第二轮土地承包经营权，均享受土地补偿和安置费全额补偿；第6条迁出人口规定：凡是1997年10月1日第二轮延包时分到地迁出人员。可享受土地补偿费；但享受到国家待遇人员除外，不享受任何补偿。不参与村内集体二次分配。该《实施方案》于2017年8月5日进行村民表决，总参选户数637户，其中同意户数559户，不同意户数78户，参选率87.8%。2017年9月7日、2017年10月16日，沈阳经济技术开发区管委会办公室先后作出第﹝2017﹞106号《管委会业务会议纪要》、第﹝2017﹞42号《主任办公会议纪要》，均原则同意该《实施方案》。被告村委会于2019年10月15日出具证明一份，证明本次起诉的21人，“1997年10月1日时的户籍户籍在大牤牛村，97年第二轮土地承包时作为我村的集体经济组织成员，取得了2.6亩/人的农村土地承包经营权，承包期限为30年。根据国家法律及《高花街道大牤牛征地补偿安置实施方案》的规定，上述成员（或家庭、本村）已经获得土地补偿费、地上物补助款等征地补偿。根据方案扣发上述人员安置补助费81,536元/人”。被告认为二原告属于《实施方案》中第四项第6条的情况，可享受土地补偿费，但不享受安置补助费，因此拒绝给付二原告安置补助费。二原告遂诉至法院。上述事实，有常住人口登记卡、《高花街道大牤牛征地补偿安置实施方案》、大牤牛村土地征收补偿款三年分配计划、会议纪要及庭审笔录等证据在卷佐证。本院认为，根据大牤牛村委会制定的《高花街道大牤牛征地补偿安置实施方案》中的内容，二原告不属于享有人口安置费分配权的人员。二原告主张其系大牤牛村村民，具有安置方案确定的集体经济组织成员资格，符合安置方案规定条件，应享有安置补助费的分配权。而根据法律规定村集体有权对重大事项进行村民决议，其制定的分配方案属于村民自治范畴，不属于人民法院的受案范围，应由其他机关处理。被告村委会制定分配方案分配征地补偿款属于村民自治范畴，二原告与被告村委会直接由此产生的纠纷应当由其他机关处理，不属于人民法院受理民事案件的范围。综上所述，本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告王苏阳、金鑫鑫的起诉。原告王苏阳、金鑫鑫预交的案件受理费3358元予以退回。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王荣华人民陪审员  胡欣欣人民陪审员  马晓霞二〇二〇年十一月二十六日法官助理田峥书记员金丽春本裁定所依据的相关法律《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。