福建省莆田市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）闽03民特55号 申请人：方善明，男，1965年4月4日出生，汉族，住福建省莆田市涵江区。 委托诉讼代理人：肖志生。 被申请人：杜世银，男，1971年4月22日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托诉讼代理人：林贤祖，福建锋芒律师事务所执业律师。 申请人方善明与被申请人杜世银申请撤销仲裁裁决一案，本院于2020年11月11日立案后进行了审查。现已审查终结。 方善明向本院提出申请：撤销福建省莆田市涵江区劳动人事争议仲裁委员会（以下简称涵江区仲裁委）作出的闽莆涵劳人仲案［2020］117号裁决。事实和理由：闽莆涵劳人仲案［2020］117号裁决存在认定事实不清，适用法律错误，违反法定程序等情形，以致作出错误裁决。具体理由如下：1、认定事实存在错误。原“吓明石料场”不能作为本案用人单位（用工主体）。2018年3月，因莆田市人民政府文件：（莆政办〔2017〕37号）《莆田市石材加工行业污染整治工作方案》的通知及湄洲湾职业技术学院建设项目征迁，原在莆田市涵江区边的原“吓明石料场”的经营场所，厂房场地，机器设备和生产设施等已经全部拆除关闭。该“吓明石料场”个体工商户经营主体已经不存在。其个体工商户的工商登记营业执照已停止使用。因此，涵江区仲裁委采信杜世银一面之词，认定“原吓明石料场”为本案的用人单位（用工主体）是错误的。2020年5月11日，杜世银到东南村找方善明，要求到其东南村的石料场做工。当时，正处在新冠疫情防控期间，无工可做，石料场处在半停工状态。因此，方善明就让杜世银做临时工，暂试做几天，按天计酬，无出工就无工资。每天工资额未确定，也没签订合同。从2020年5月11日——2020年5月31日止，共计出工5天。2020年5月31日，当天，方善明不在场没有安排杜世银做工。杜世银跑到石料场搬石头时，不慎右手中指被石头压伤。方善明接到杜世银电话后，先后共付给杜世银医疗费用13500元。以上事实表明杜世银到东南村方善明新的石料场做临时工，只是与方善明产生劳务关系。与原“吓明石料场”不存在劳动关系。因此，涵江区仲裁委认定杜世银与原“吓明石料场”存在劳动关系，没有事实根据，是错误的。2、适用法律存在错误。涵江区仲裁委适用《劳动争议调解仲裁法》第47条规定，按终局裁决处理本案劳动争议，是错误的。《劳动争议调解仲裁法》第47条规定适用终局裁决的劳动争议为；“追索劳动报酬，工伤医疗费，经济补偿或者赔偿金，不超过当地月最低工资标准十二个月金额的争议”。据此规定，闽莆涵劳人仲案［2020］117号裁决所涉及的；一次性伤残补助金，一次性工伤医疗补助金，一次性伤残就业补助金，护理费，住院伙食费补助费，停工留薪期工资等事项，不在《劳动争议调解仲裁法》第47条规定的范围内。并且，数项涉及非终局裁决事项，也超过了“当地月最低工资标准十二个月金额”的争议。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题解释（三）》第十四条规定：“劳动人事争议仲裁委员会作出的同一仲裁裁决同时包含终局裁决和非终局裁决事项，当事人不服该仲裁裁决向人民法院提起诉讼的，应当按照非终局裁决处理”。据上述规定，闽莆涵劳人仲案［2020］117号裁决事项涉及到非终局裁决事项。现方善明不服该裁决按终局裁决处理本案劳动争议，特提出申请撤销该仲裁裁决，请法院查明事实，支持方善明的请求。3、违反法定程序。《认定工伤决定书》是仲裁裁决的重要依据。《工伤认定办法》第23条规定：“用人单位对工伤认定决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼”。本案《认定工伤决定书》也明确载明：“如对本工伤认定决定不服的，可自接到本决定书之日起60日内申请行政复议，或者在6个月内提起行政诉讼。”但是，杜世银在本案《认定工伤决定书》尚在申请行政复议或者提起行政诉讼的期限内，尚未发生法律效力的情况下，就急忙提起申请劳动仲裁。而涵江区仲裁委即予以受理并作出裁决，这无形中剥夺了方善明的法定权利。明显违反了法定程序。依法应予撤销。 杜世银辩称:方善明的撤销申请不符合《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定的情形，依法应当予以驳回。1、方善明从工伤认定决定书作出到仲裁开庭裁决结果作出的过程中，未曾对工伤认定决定提起复议或诉讼。而行政机关的具体行政行为一经作出送达给当事人即生效。留给方善明的只不过是可以复议或诉讼的一个救济途径，而并非生效要件。根据《行政复议法》第二十一条以及《行政诉讼法》第五十六条的规定，其明确了除法定须停止执行情形的，具体行政行为在行政复议及行政诉讼期间不停止执行。工伤认定决定作为行政机关作出的具有法律效力的具体行政行为，其一经作出并送达，在未经相关权力部门明确表示停止执行的情况下当然有效，不适用《民事诉讼法》的第一百五十条。本案中，涵江区仲裁委依据未被相关权力部门撤销的工伤认定所作出的劳动仲裁裁决，是符合《工伤保险条例》第三十一条规定：“社会保险行政部门作出认定为工伤的决定后发生行政复议、行政诉讼的，行政复议和行政诉讼期间不停止支付工伤职工治疗工伤的医疗费用。”故，根据上述法律的规定，涵江区仲裁委所作此次仲裁裁决不存在程序违法情形。2、从方善明的申请书和提供的材料可以看出，其在收到仲裁书的当天就为了逃避其应当承担的责任，去工商进行了主体上的注销，更加可以看出方善明的恶意逃避责任和加重杜世银作为工伤职工的维权难度。3、法律保护的是公民的合法权益，从方善明在仲裁委作出工伤认定决定之前所做的笔录，以及发生工伤当时在场人员的笔录已清楚还原了杜世银在事故发生时的情况。换言之，双方之间的劳动关系及认定工伤的事实是板上钉钉的事实。方善明虽然恶意提起工伤行政诉讼和申请撤销仲裁裁决，其本意也是拖延时间和浪费司法资源而已。 经审查查明，莆田市涵江区吓明石料加工场系个体工商户，方善明为该加工场的经营者。2020年9月22日杜世银以莆田市涵江区吓明石料加工场为被申请人向涵江区仲裁委申请仲裁。2020年10月23日，涵江区仲裁委作出闽莆涵劳人仲案[2020]117号裁决：1、杜世银与莆田市涵江区吓明石料加工场之间的劳动关系于2020年9月22日解除；2、由莆田市涵江区吓明石料加工场自该裁决书生效之日起10日内支付杜世银一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金、护理费、住院伙食补助费、停工留薪期工资，以上共计96277.92元，扣除莆田市涵江区吓明石料加工场已支付的2219.23元（13500元-6960.77元-4320元），莆田市涵江区吓明石料加工场还应支付94058.69元；三、驳回杜世银的其他仲裁请求。2020年10月26日，莆田市涵江区吓明石料加工场依申请简易注销。 本院认为，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定：用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决：（一）适用法律、法规确有错误的；（二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的；（三）违反法定程序的；（四）裁决所根据的证据是伪造的；（五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的；（六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。方善明于2020年7月29日收到莆田市涵江区人力资源和社会保障局作出的莆涵人社工认[2020]195号《认定工伤决定书》，莆田市涵江区人力资源和社会保障局在该《认定工伤决定书》中已告知方善明：如不服该工伤认定决定，可自接到该决定书之日起60日内向涵江区人民政府或莆田市人力资源和社会保障局申请行政复议，或者在6个月内向城厢区人民法院提起行政诉讼。方善明在莆田市涵江区人力资源和社会保障局告知的期限内向城厢区人民法院提起行政诉讼，城厢区人民法院也已受理了该案。虽然涵江区仲裁委在开庭审理本案时，方善明未对莆田市涵江区人力资源和社会保障局作出的上述工伤认定决定提起行政诉讼，但是涵江区仲裁委在方善明对上述工伤认定决定仍享有的异议期内就开庭审理，并根据该《认定工伤决定书》作出裁决，违反了法定程序，应当予以撤销。 依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十九条规定，裁定如下： 撤销福建省莆田市涵江区劳动人事争议仲裁委员会作出的闽莆涵劳人仲案[2020]117号裁决。 申请费400元，由杜世银负担。 当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。 审判长  谢志健 审判员  吴伟凡 审判员  吴远征 二〇二〇年十一月三十日 书记员  陈慧芳 附：相关法律法规 第四十九条用人单位有证据证明本法第四十七条规定的仲裁裁决有下列情形之一，可以自收到仲裁裁决书之日起三十日内向劳动争议仲裁委员会所在地的中级人民法院申请撤销裁决： （一）适用法律、法规确有错误的； （二）劳动争议仲裁委员会无管辖权的； （三）违反法定程序的； （四）裁决所根据的证据是伪造的； （五）对方当事人隐瞒了足以影响公正裁决的证据的； （六）仲裁员在仲裁该案时有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。 人民法院经组成合议庭审查核实裁决有前款规定情形之一的，应当裁定撤销。 仲裁裁决被人民法院裁定撤销的，当事人可以自收到裁定书之日起十五日内就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。