北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1278号上诉人（一审原告）许国云，女，1966年2月1日出生，汉族，户籍所在地北京市大兴区。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街**。法定代表人亓延军，局长。委托代理人秦纪伟，北京市公安局民警。委托代理人孙泽健，北京市公安局民警。被上诉人（一审被告）中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街**。法定代表人赵克志，部长。委托代理人王国伍，中华人民共和国公安部干部。委托代理人许璟，北京市中伦文德律师事务所律师。上诉人许国云因诉北京市公安局（以下简称市公安局）所作政府信息答复告知及中华人民共和国公安部（以下简称公安部）所作行政复议决定一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0101行初210号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年1月6日，市公安局对许国云作出市公安局（2020）第6号-答复告《政府信息答复告知书》（以下简称第6号告知书），内容为：经查，大兴旧宫镇属于北京市公安局大兴分局（以下简称大兴公安分局）管辖，大兴公安分局设立有独立的政府信息公开接待室，请你向大兴公安分局政府信息公开接待室（（地址：大兴区黄村西大街**邮编：102600，电话：6924****）咨询、申请。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项之规定，特此告知。许国云不服，向公安部申请行政复议，公安部于2020年3月3日作出公复决字[2020]28号《行政复议决定书》（以下简称28号复议决定），维持了市公安局作出的第6号告知书。许国云向一审法院诉称，许国云因征地拆迁问题于2019年11月27日向大兴公安分局申请公开“申请人许国云分户时提交的法定审批文件”，大兴公安分局作出答复告知书，告知许国云该信息不存在，市公安局才是申请分户制作法定审批文件的单位，2020年1月6日，许国云根据大兴分局提供的地址向市公安局提出了信息公开申请，同日，市公安局作出第6号告知书，答复该信息属于大兴公安分局管辖。许国云不服该答复，向公安部申请行政复议，公安部于2020年3月3日作出28号复议决定。许国云不服，认为根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款、第十九条以及公安部、市公安局印发的户口登记工作规范之规定，许国云所申请的信息涉及分户事项，公安部及市公安局是大兴公安分局的上一级机关，具有备案、保存及公开涉案信息的职责及对下级部门不履行法定职责的监督职责。根据《政府信息公开条例》第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第三十七条之规定，公安机关作为行政机关在履行行政管理职责过程中制作或者获取的信息，应当依照法律规定的形式予以公开。市公安局作出的第6号告知书及公安部作出的28号复议决定违法，请求法院予以撤销并责令市公安局在法定期限内重新作出答复。市公安局一审辩称，市公安局经审查认为，针对许国云要求获取信息的申请，市公安局作出第6号告知书，答复内容正确，理由充分，程序合法，适用法律依据正确，请求法院驳回许国云的诉讼请求。公安部一审辩称，本案中，许国云申请公开的信息由许国云户口管辖区公安派出所制作。根据《中华人民共和国户口登记条例》《政府信息公开条例》的有关规定，不属于市公安局公开范围。市公安局告知许国云向大兴公安分局咨询、申请并无不当。我部收到许国云的行政复议申请后，依法予以受理，经审查作出行政复议决定并送达许国云，认定事实清楚，证据确实充分，符合法定程序，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定，请求法院驳回许国云的诉讼请求。一审法院经审理查明，2020年1月6日，许国云向市公安局提出政府信息公开申请，申请公开“北京市大兴区旧宫镇有余庄旧宫西路北三条5号1许国云分户的法定审批文件”。市公安局于当日受理，并出具《登记回执》。当日，市公安局第6号告知书，并邮寄送达许国云。许国云不服该告知书，于2020年1月10日向公安部申请行政复议，公安部予以受理，经通知市公安局提交复议答复、审查等程序，公安部于2020年3月3日作出28号复议决定并邮寄送达许国云。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》的有关规定，市公安局作为负有政府信息公开职责的公安执法行政机关，具有依行政相对人的政府信息公开申请作出相应行政处理的法定职责。根据《行政复议法》第三条的规定，公安部具有受理行政复议申请并作出复议决定的行政职责。《政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第十条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。两个以上行政机关共同制作的政府信息，由牵头制作的行政机关负责公开。第三十六条第（五）项规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，行政机关应当告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《中华人民共和国户口登记条例》第三条第二款规定，乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关。本案中，许国云向市公安局申请获取的政府信息涉及户籍审批信息，属于公安派出所户口登记机关的职责范围，市公安局收到该涉案申请后，经甄别研判，认为涉案信息不属于该局职责范围，故作出第6号告知书告知许国云向户籍所在地派出所所属公安分局即市公安局下属大兴公安分局咨询、申请，并向许国云告知了大兴公安分局的地址和联系方式，并无不当，该告知书适用法律法规正确，程序合法。公安部针对许国云的复议申请，依照《行政复议法》的规定履行了受理申请、通知答复、复议审查、作出决定并送达等法定程序，复议结论正确，复议决定合法。许国云主张其系基于市公安局下属大兴公安分局的指引向市公安局提出本次政府信息公开申请，并据此认为市公安局拒绝提供其申请的政府信息违法，经法院甄别审查，许国云此前向市公安局下属大兴公安分局所提出的政府信息申请内容与本案涉案政府申请内容不具有同一性，指向并不一致，故许国云的上述主张不能成立。综上，许国云要求撤销第6号告知书及28号复议决定并要求市公安局重新作出答复的诉讼请求，于法无据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回许国云的全部诉讼请求。许国云不服一审法院所作判决，上诉认为一审判决认定事实不清，适用法律错误，许国云申请的信息属于市公安局主动公开的法定职责范围，市公安局不公开信息违反了《政府信息公开条例》的立法目的，侵害了公民的合法权益，请求撤销一审判决，依法判令一审法院重新审理或者本院亲自审理本案。市公安局、公安部均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，许国云未向一审法院提交证据。在一审诉讼期间，市公安局向一审法院提交并当庭出示如下证据：1、政府信息公开申请表及申请材料，证明市公安局收到许国云提交的政府信息公开申请及材料；2、《登记回执》，证明市公安局依法对许国云的申请进行登记并出具登记回执；3、第6号告知书及邮寄凭证，证明市公安局依法履行了政府信息受理、审查、作出答复并送达的法定职责。在一审诉讼期间，公安部向一审法院提交并当庭出示如下证据：1、行政复议申请书及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图；2、《行政复议提交答复通知书》；3、《北京市公安局答复意见书》；4、28号复议决定及邮寄凭证、中国邮政邮件跟踪查询系统截屏图。证据1-4证明公安部收到许国云的复议申请后，依法受理，经审查作出被诉复议决定并邮寄送达许国云，复议决定程序合法，认定事实清楚。一审法院经庭审质证，对上述证据认证如下：市公安局和公安部提交的全部证据客观真实，取得方式合法且与本案具有关联性，均予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，市公安局及公安部分别具有作出第6号告知书及28号复议决定的法定职权，对此各方当事人不持异议，本院亦予以认可，故不予赘述。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，许国云向市公安局申请获取的信息为“北京市大兴区旧宫镇有余庄旧宫西路北三条5号1许国云分户的法定审批文件”，根据《中华人民共和国户口登记条例》的相关规定，户籍审批信息属于公安派出所户口登记机关的职责范围，故该信息不属于市公安局依职权应当制作或保存的政府信息，市公安局所作第6号告知书答复许国云向大兴公安分局咨询、申请，并告知了大兴公安分局的详细地、电话，并无不当。第6号告知书在法定期限内作出，程序合法。公安部在收到许国云的行政复议申请之后，依法受理并履行法定程序，作出维持第6号告知书的28号复议决定，亦无不当。综上，一审法院判决驳回许国云的诉讼请求是正确的，本院应予维持。许国云的上诉理由没有事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由许国云负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 励小康审 判 员 徐 宁审 判 员 孙轶松二〇二〇年十一月三十日法官助理 崔天译书 记 员 高 欢