浙江省丽水市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙11民初147号 公益诉讼起诉人：浙江省缙云县人民检察院。 法定代表人：高德清，任检察长。 出庭人员：洪等良，该院检察员。 出庭人员：虞英，该院检察员。 被告：丁国标，男，汉族，1951年7月10日出生，住浙江省缙云县。 委托诉讼代理人：杨晓峰，浙江民晖律师事务所律师。 公益诉讼起诉人浙江省缙云县人民检察院（以下简称缙云县人民检察院）与被告丁国标侵权责任纠纷民事公益诉讼一案，本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人缙云县人民检察院指派检察员洪等良、虞英出庭参加诉讼，被告丁国标及其委托诉讼代理人杨晓晖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 公益诉讼起诉人缙云县人民检察院向本院提出诉讼请求：1.判令被告丁国标在“角山”山场或补植复绿基地补植光皮桦4066株、木荷树种4066株，确保苗木成活率90%以上，连续抚育三年；2.如果丁国标未履行补植复绿的义务，则需承担人民币85214元的生态功能修复费用；3.判令被告丁国标承担林业生态修复评估费4000元。事实和理由：2019年3月20日，被告丁国标在缙云县××镇××村“角山”山场扫墓时，因用火不慎引发森林火灾。经评估鉴定，森林火灾过火林地面积50.467公顷，森林类别为公益林，烧毁马尾松、阔叶树类林木蓄积共计208.9立方米以及林下植被资源，导致森林的保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候等生态功能丧失，造成该地段生态环境严重损害。为恢复生态环境，需人工造林种植光皮桦、木荷等优良树种8132株并抚育三年郁闭成林，林业生态修复费用为85214元，林业生态修复评估费用4000元。被告丁国标森林失火行为，违反了《中华人民共和国森林法》第二十三条、《森林防火条例》第二十五条规定，破坏了生态环境，损害了社会公共利益。根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第四条、第十五条规定，应当承担恢复原状等侵权责任。检察机关发现被告违法行为后履行了公告程序，公告期满后没有适格主体提起诉讼，现社会公共利益仍处于受损害状态。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款的规定，提起本案诉讼，请依法裁判。本案庭审期间，缙云县人民检察院变更诉讼请求为：1.判令被告丁国标承担生态功能修复费用56000元；2.判令被告丁国标劳务代偿29214元生态修复费用，于2021年清明节前后森林火灾多发易发期防火宣传188小时，负责编创防火小品节目并于2021年10月22日前在农村春晚等场合完成演出14场；如被告丁国标没有按期履行完毕，则强制执行丁国标承担未履行部分的生态修复费用；3.判令被告丁国标承担林业生态修复评估费4000元。 被告丁国标辩称，同意缙云县人民检察院的诉讼请求及事实和理由。 缙云县人民检察院围绕其诉讼请求提交了以下证据：1.被告丁国标的陈述；2.户籍证明、缙云县人民政府令（第1号）、发票、公告、丽水市人民检察院情况说明；3.证人丁某1、丁某2、丁某3、洪某、施某1、施某2、朱某、丁某4的证言；4.《林业鉴定意见书》、《林业生态修复评估意见书》；5.现场勘查笔录、示意图、现场照片；6.丁国标劳务代偿生态修复赔偿计划表、缙云县新建镇文化站站长楼舜亮的调查笔录、工资表、付款清单、领（付）款凭证、《丽水市人民政府关于调整全市最低工资标准的通知》。被告丁国标提交了以下证据：1.中国建设银行现金交款单、客户回单、缙云县人民检察院出具的收款收据；2.缙云县新建镇人民政府出具的收据；3.残疾证；4.特殊病种人员专用病历。本院组织当事人进行了证据交换和质证。被告丁国标对缙云县人民检察院提交的证据均无异议，本院予以确认。缙云县人民检察院对被告丁国标提交的证据1、3、4的证据三性无异议，本院予以确认；缙云县人民检察院对证据2的真实性无异议，但认为收据所涉的2万元款项是被告丁国标支付的扑火工资，与本案不具有关联性。本院认为，被告被告丁国标提交的证据2与本案处理无关，缙云县人民检察院的质证意见能够成立，故本院不予认定。 本院经审理查明，2019年3月18日，缙云县人民政府发布第1号令，决定2019年3月18日至4月10日为全县林区野外禁火期，严禁在林区上坟烧纸钱、烧坟草、点香烛、燃放烟花爆竹等一切野外用火行为。2019年3月20日，被告丁国标在缙云县××镇××村“角山”山场扫墓时，因用火不慎引发森林火灾。 2019年4月9日，丽水富民林业规划设计有限公司根据缙云县公安局的委托，在现场调查、查阅资料的基础上，出具了富民鉴缙字（2019）02号林业技术鉴定意见书，鉴定书载明：1.过火林地面积5.0467公顷；2.烧毁林木树种为马尾松、阔叶树类，其中烧毁马尾松林木蓄积203.2?、阔叶林类林木蓄积5.7?，共计208.9?；3.森林类别为公益林。 2020年4月10日，浙江山禾林业服务有限公司根据浙江省缙云县人民检察院的委托，在现场调查、查阅资料的基础上，出具了浙山林鉴（2020）034号林业生态修复评估意见书，意见书载明：案涉森林火灾导致该地段森林保持水土、涵养水源、防风固沙、调节气候功能完全丧失，生态环境严重受损；火灾地段森林主要树种是马尾松，树种单一，森林群落结构为马尾松-草本植物优势类型，森林在遭受火灾后再生能力很弱，恢复森林的时间很长，甚至无法修复，必须采取人工造林恢复森林，修复林业生态环境；修复宜补植光皮桦、木荷树种，其中，光皮桦4066株、木荷树种4066株，林业生态修复工程造价为85214元。浙江省缙云县人民检察院为此支出鉴定费用4000元。 丁国标于2020年8月17日向浙江省缙云县人民检察院提交劳务代偿生态修复赔偿计划表，请求以劳务方式抵偿部分生态修复赔偿责任。浙江省缙云县人民检察院于同日向缙云县新建镇文化站站长楼舜亮了解核实演出费用金额，确认了丁国标主张的演出费用的合理性。丽水市人民政府于2017年11月29日下发《关于调整全市最低工资标准的通知》，决定从2017年12月1日起，对我市最低月工资标准和非全日制工作的最低小时工资标准进行了调整，缙云县非全日制工作的最低小时工资标准为15元。2020年9月7日，丁国标向浙江省缙云县人民检察院预交赔偿款6万元。另，丁国标身体残疾，残疾类别为肢体，残疾等级为一级。 另查明，缙云县人民检察院于2020年3月12日在正义网上发布公告，请拟提起民事公益诉讼的机关和社会组织在公告发出三十日内将有关情况书面反馈该院。 本院认为，缙云县人民检察院在提起公益诉讼前，已经依法公告，公告期满后，没有法律规定的机关和有关组织提起公益诉讼，故缙云县人民检察院具有提起本案民事公益诉讼的原告资格。 被告丁国标违反《森林防火条例》、《浙江省森林消防条例》，在林区野外禁火期野外用火，过失引发火灾，致使林地过火面积达到5.0467公顷，严重损害了过火林地的生态环境，侵害了社会公共利益，依法应承担相应的民事责任。根据浙江山禾林业服务有限公司出具的林业生态修复评估意见，修复过火林地的生态功能需在过火林地上补植光皮桦、木荷树种各4066棵，修复工程造价为85214元。丁国标表示其身体残疾没有能力对过火林地进行补植，且家庭经济困难，经济赔偿能力不足，希望准许其通过提供有益于生态环境保护的劳动来抵偿部分生态修复费用，弥补其对生态环境造成的损害，并提出了具体的劳务代偿计划，即通过编创、组织森林防火普法节目公益演出、在禁火期担任森林防火宣传员的劳务形式代偿生态修复费用赔偿。针对丁国标劳务代偿的请求，缙云县人民检察院在核实丁国标主张的劳务市场价值后，对丁国标的请求予以准许，并当庭变更了诉讼请求。本院认为，劳务代偿方式符合“谁损害，谁赔偿”的环境立法宗旨，且本案侵权人丁国标身体力行地参与森林防火普法宣传，现身说法，警示教育意义更大，普法宣传效果更好，相对单纯经济赔偿，更能体现环境公益诉讼制度设计的初衷，缙云县人民检察院变更后的诉讼请求，已足以保护社会公共利益，故本院予以准许。 综上，缙云县人民检察院的诉讼请求有相应的事实和法律依据，依法能够成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款、《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第二款规定，判决如下： 一、被告丁国标赔偿生态功能修复费用56000元（该款在被告丁国标已预交的60000元中抵扣）； 二、丁国标编创以森林防火为主题的普法宣传节目，于2021年10月22日前在农村村晚等场合完成演出14场（节目演员人数不得少于六人）、2021年清明期间担任森林防火宣传员（时长不得少188小时），履行情况由公益诉讼起诉人浙江省缙云县人民检察院进行监督和确认，如逾期未履行完毕，则被告丁国标应自逾期之日起十日内将未履行部分劳务对应的生态修复费用支付给公益诉讼起诉人浙江省缙云县人民检察院（劳务单价：编创并组织首演的价款按3000元计算，其余演出场次的价款为1800元/场，森林防火宣传员工资按15元/小时计算）； 三、被告丁国标支付给公益诉讼起诉人浙江省缙云县人民检察院林业生态修复评估费4000元（该款在被告丁国标已预交的60000元中抵扣）。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费2030元，由被告丁国标负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。 审 判 长  程建勇 审 判 员  单欣欣 审 判 员  苏伟清 人民陪审员  刘文斌 人民陪审员  张锡斌 人民陪审员  毛伟军 人民陪审员  卢保勋 二〇二〇年十一月二日 代书 记员  杨 玲 代书 记员  郑丽珍