江苏省徐州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏03行初195号 原告：王树芹，女，1924年10月24日生，汉族，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**，现住址睢宁县。 原告：胡居侠，女，1953年6月2日生，汉族，，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**现住址睢宁县。 原告：方宜恩，男，1976年9月18日生，汉族，住，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**住址睢宁县。 原告：方宜德，男，1977年10月18日生，汉族，住江，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**址睢宁县。 原告：方宜凡，男，1978年9月28日生，汉族，住江苏，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**睢宁县。 原告：方玉洁，女，1994年10月8日生，汉族，住江苏省，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**宁县。 原告：方国政，男，1997年10月19日生，汉族，住江苏省睢，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**县。 原告暨以上7名原告的共同委托诉讼代理人：方志，1951年3月18日生，住江苏省睢宁，住江苏省睢宁县睢城镇五里堂村**。 被告：睢宁县人民政府，住所地睢宁县永康路。 法定代表人：薛永，睢宁县县长。 委托诉讼代理人：王行春，睢宁县自然资源和规划局征收办主任。 委托诉讼代理人：陈向东，江苏千秋业律师事务所律师。 原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政（以下简称方志等八原告）诉被告睢宁县人民政府土地行政管理（土地）行政补偿一案，向本院提起行政诉讼，本院立案受理后依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 方志等八原告诉讼请求：判决确认被告“睢政复〔2017〕30号”《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》相对原告0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物无效；本案诉讼费用判令被告承担。事实和理由：2019年8月1日早晨，方志前往城东菜场买菜，发现睢宁县自然资源和规划局在位于红旗桥南、××虹大道××一“建设项目用地公示牌”公示有关事项。据此，方志对该南北一线11781.62平方米农村集体耕地许可江苏润创置业有限公司作为商业、商务金融用地开发建设；涉及原告人位于天虹大道延伸段、方庄组耕地中0.6亩土地承包权、经营损失收益权、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物等财产权利具有法律上的利害关系；遂于2019年8月1日申请睢宁县自然资源和规划局书面公开相关信息及相应证据，2019年8月26日收到信息公开事项答复书及“睢政复（2017）30号”《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》等部分复印件材料。原告自此得知并认为：县政府批准睢宁县自然资源和规划局实施的征地补偿安置方案是其拟定的…，未经有权征地机关审核批准；依法相对原告一大家、六小家，老少五辈人赖以生存的0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物无效。鉴此，原告为维护合法权益，特依法提起本案诉讼，请求法院依法判决。 被告睢宁县人民政府答辩称：一、土地征收符合法律法规规定，答辩人土地征收行为是合法的。该案所涉及的土地位于睢宁县××街道××虹大道××、××街道××里堂社区，征收面积为6.2639公顷。2017年，因城市建设需要，依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十四条和《建设用地审查报批管理办法》第七条的规定，答辩人将该地块报请省政府批准征收。该地块在报批征收过程中，睢宁县自然资源和规划局（原睢宁县国土资源局）进行了实地调查，由社区负责人填写了《征地调查结果确认表》，并于2017年8月23日向睢宁县××街道××里堂社区（以下简称“五里堂社区”）下发了《征地告知书》（睢国土资告字[2017]第102号），在五里堂社区居委会告示栏上张贴公示，明确告知了征收的范围、征地补偿标准以及被征地农民的安置途径。睢宁县自然资源和规划局（以下简称“自然资源局”）按照征地报批规定，编制了“一书三方案”，并逐级上报审批。2017年11月3日，省政府下发了《江苏省人民政府关于睢宁县2017年第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]710号），同意将该地块征收为国有。依据原《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，答辩人和自然资源局按照省政府批准的征收土地方案，依法对该地块组织实施征收。根据《征收土地公告办法》第四条、第五条之规定，于2017年11月15日发布了《关于征收土地的通告》（睢政通〔2017〕17号）；依据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第二款和《征收土地公告办法》第七条、第八条之规定，自然资源局发布了《征地补偿安置方案公告》。该公告中的补偿安置内容是依据《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》（徐政规〔2014〕1号）和《县政府关于调整征地补偿标准的通知》（睢政规[2011]3号）制定的。两个公告均在五里堂社区居委会告示栏内进行张贴公示。2017年11月29日，自然资源局向答辩人上报了《关于批准睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》（睢国土资报〔2017〕168号）。2017年11月30日，答辩人下发了《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号）。征地补偿款由自然资源局拨付给五里堂社区居委会，征地补偿安置费用的使用和发放由五里堂社区居委会负责具体实施。二、原告诉讼理由不成立。《关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号）是行政机关内部送审报批文件，对外不发生效力。按照行政诉讼法规定，不是行政行为，不可诉。三、原告诉批复及征地补偿方案对其无效属于重复诉讼。原告认为该地块征收土地行政行为违法，已向徐州市中级人民法院提起行政诉讼，包含了征地补偿安置方案环节。现原告又提出行政诉讼，属于同一法律事实重复起诉，既浪费司法资源，又给被告造成诉累。综上所述，原告诉讼理由不成立，请求依法驳回原告的起诉。 本院经审理查明：2017年11月3日，江苏省人民政府作出《江苏省人民政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地的批复》（苏政地[2017]710号），同意睢宁县的农用地转用方案和征收土地方案，将睢河街道光华社区等31.2808公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有，其中包含睢城街道五里堂社区的部分土地。2017年11月15日，睢宁县人民政府作出《睢宁县人民政府关于征收土地的通告》（睢政通〔2017〕17号），睢宁县国土资源局作出《睢宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》，上述通告和公告于同日在睢宁县××街道××里堂社区居委会告示栏内进行张贴公示。2017年11月29日，睢宁县国土资源局向睢宁县人民政府上报《关于批准睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的请示》（睢国土资报〔2017〕168号）。2017年11月30日，睢宁县人民政府向睢宁县国土资源局作出《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号），原则同意睢宁县国土资源局上报的土地补偿安置方案，请睢宁县国土资源局按有关规定组织实施。2019年8月21日，方志通过睢宁县自然资源和规划局政府信息公开答复知悉《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号），后八原告提起本案诉讼，请求判决确认睢宁县人民政府《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号）相对原告0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物无效，由被告负担诉讼费用。案件审理过程中，经双方当事人确认，苏政地[2017]710号批复批准征收的土地包含原告的家庭承包地，但双方对被征收的土地面积存在争议。 以上事实，有当事人提交并经质证的苏政地[2017]710号、睢政通〔2017〕17号、《睢宁县国土资源局征地补偿安置方案公告》、照片、睢国土资报〔2017〕168号、睢政复〔2017〕30号、《关于五里堂方志申请政府信息公开事项答复书》、当事人的陈述等予以证实，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”据此，市、县人民政府对土地行政主管部门拟订的征地补偿安置方案作出批复，是征地中的一个环节，具有阶段性特点，补偿安置方案经市县人民政府批准之后，相关征收部门还需继续推进实施。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第六项的规定，该过程性行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。因此，原告请求判决确认睢宁县人民政府《县政府关于睢宁县2017年度第1批次村镇建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（睢政复〔2017〕30号）相对原告0.6亩承包地、9.2mx5.5m/9.9mx6m前后两排房屋及附属院落和地面附着物无效，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第六项、第六十九条第一款第一项规定，裁定如下： 驳回原告方志、王树芹、胡居侠、方宜恩、方宜德、方宜凡、方玉洁、方国政的起诉。 原告预交的案件受理费50元，本院予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 赵 涛 审判员 周美来 审判员 李帅胜 二〇二〇年十一月十日 书记员 郁梦晨