山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁01行终802号 上诉人（一审原告）李深持，男，1972年5月12日出生，汉族，户籍地及现住址济南市。 上诉人（一审原告）穆晓东，男，1973年7月22日出生，汉族，户籍地及现住址济南市。 上诉人（一审原告）徐成建，男，1968年5月19日出生，汉族，户籍地及现住址济南市。 共同委托代理人于毅，山东德孚威律师事务所律师。 共同委托代理人纪红卫，山东德孚威律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）山东省退役军人事务厅，住所地山东省济南市。 法定代表人时培伟，厅长。 委托代理人侯洁云，该单位工作人员。 委托代理人郑家传，山东环周律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人李干杰，代省长。 委托代理人苗自云，该单位工作人员。 上诉人李深持、穆晓东、徐成建因诉被上诉人山东省退役军人事务厅政府信息公开、被上诉人山东省人民政府行政复议一案，不服济南市历下区人民法院（2020）鲁0102行初188号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2019年6月21日，原告李深持、穆晓东、徐成建向被告山东省退役军人事务厅提交申请一份，申请内容为“我们强烈要求山东省退役军人事务厅对我们当年的转业安置相关材料进行公开：一、接收安置转业志愿兵通知书存根；二、转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根；三、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”。2019年7月17日，被告山东省退役军人事务厅对原告李深持、穆晓东、徐成建作出鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》，主要内容为“李深持、穆晓东、徐成建：你们于2019年6月21日向本机关提出的政府信息公开申请收悉。你们申请的信息内容描述为：公开接收安置转业志愿兵通知书存根、转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根。现分别告知如下：1.关于接收安置转业志愿兵通知书存根。经检索，你们申请的信息内容本机关不存在，无法为你们提供。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。经查，《山东省民政厅山东省公安厅关于进一步做好退役士兵落户工作的通知》（鲁民安[1999]42号）规定，接收安置转业志愿兵通知书供本人报到、落户用。你们分别是2000年、2003年转业的志愿兵（士官），已于当年办理了报到、落户手续，并由安置地章丘市安排了工作。2.关于转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根。经查，《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发[1999]27号，1999年12月13日起施行）第十条规定:“作复员和转业安置的士官退出现役后，原则上回入伍时户口所在地的县，由入伍地章丘市民政局负责安置。你们申请的转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根并非本机关制作，本机关亦未获取上述信息。根据《中华人民共和国信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。如对本告知书不服，可以在收到本告知书之日起60日内向山东省人民政府或中华人民共和国退役军人事务部申请行政复议，或在6个月内向济南市历下区人民法院提起行政诉讼。”原告对被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》不服，向被告山东省人民政府提交行政复议申请书。2019年9月26日，被告山东省人民政府作出鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》，主要内容为“……综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，本机关决定如下：维持被申请人于2019年7月17日作出的《政府信息不存在告知书》（鲁退役军人公开告字[2019]6号）。申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼”。一审庭审中，三原告均陈述其退出现役时从部队移交组拿到了《接收安置转业志愿兵通知书》，后递交给了章丘市安置科，由章丘市安置科开具落户介绍信，原告持该两份材料交到章丘市公安局户籍科落户使用，但原告未查找到《接收安置转业志愿兵通知书》。 一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。……”第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……”本案中，原告李深持、穆晓东、徐成建申请的信息共三项，第一项为“接收安置转业志愿兵通知书存根”。根据民电[92]32号《关于一九九一年冬季转业志愿兵集中交接有关问题的通知》“三、……凡符合转业和接收安置条件的，由接收单位当即填写《接收安置转业志愿兵通知书》一式三份，一份交移交组带回，作为转业志愿兵个人到县、市、区安置部门报到的凭据，一份发给县、市、区安置部门，另一份留存。……”的内容，结合三原告庭审中的陈述可知，《接收安置转业志愿兵通知书》已在三原告退出现役时自移交组取得；被告山东省退役军人事务厅也并非《接收安置转业志愿兵通知书》的制作单位，故被告山东省退役军人事务厅针对第一项申请事项作出的答复内容并无不当。原告李深持、穆晓东、徐成建申请的信息第二、三项内容分别为“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根”、“转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”。庭审中，原告陈述提出第二、三项申请内容是依据（83）参务字第243号《关于贯彻执行志愿兵退出现役安置暂行办法的通知》及国安（1993）1号《关于一九九二年冬季志愿兵转业安置工作的通知》，并结合其他省份的有关通知书及存根认为被告应当保有制作。一审法院认为，原告所依据的该两份文件中并未提出“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根”及“转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”的名称及文书样式，且其他省份的有关通知书并不能适用于本案。同时原告系2000年、2003年退出现役，而被告山东省退役军人事务厅组建于2018年11月，被告也并非制作机关。故被告山东省退役军人事务厅针对第二、三项申请事项作出的答复内容并无不当。综上，被告山东省退役军人事务厅作出的鲁退役军人公开告字[2019]6号《政府信息不存在告知书》事实清楚，适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告山东省人民政府收到原告的行政复议申请后，于2019年8月7日作出《行政复议申请受理通知书》；2019年9月26日作出鲁政复决字[2019]436号《行政复议决定书》并依法送达，其作出程序及决定合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回原告李深持、穆晓东、徐成建的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李深持、穆晓东、徐成建负担。 上诉人李深持、穆晓东、徐成建上诉称，一、一审法院认定被上诉人针对第一项申请事项作出的答复并无不当错误。（一）《接收安置转业志愿兵通知书》虽然在上诉人退出现役时自移交组取得，但不能成为被上诉人不予公开政府信息的理由。1.根据信息公开条例第二十七条规定，上诉人有权向被上诉人申请获取政府信息。2.虽然该通知书上诉人退出现役时自移交组取得，但移交在办理报到、落实手续时实际使用，已经不被上诉人持有。（二）山东省退役军人事务厅系该通知书的制作及保存部门，应予公开。1.山东省退役军人事务厅负有接受安置退役军人的职责。2.山东省退役军人事务厅负有制作、出具该通知书的职责。3.山东省退役军人事务厅留存有该通知书。4.省内其他退役士兵的《接收安置转业志愿兵通知书》，可以证明山东省退役军人事务厅应当制作、并存有该通知书。5.山东省退役军人事务厅提供的检索说明缺乏理据，应不予采纳。二、一审法院认定被上诉人针对第二、三项申请事项作出的答复并无不当错误。（一）根据总部文件规定，再结合其他省份的有关通知书及存根，能够证实山东省退役军人事务厅应当制作保存。（二）虽然山东省退役军人事务厅成立于2018年11月，但其作为退役军人接受安置单位，负有制作、保存“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根、转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”的职责。三、一审法院认定涉案复议决定作出程序及决定合法是错误的。涉案复议决定认定事实不清、适用法律错误，应予以撤销。综上，请求依法撤销一审判决，撤销涉案告知书及复议决定，判令被上诉人山东省退役军人事务厅公开上诉人的申请事项，一、二审诉讼费由被上诉人负担。 被上诉人山东省退役军人事务厅辩称，一、一审判决认定事实清楚、适用法律准确。首先，关于《接收安置转业志愿兵通知书》，已交付上诉人，并且上诉人已办理报到、落户手续，实际已使用，山东省退役军人事务厅并没有制作、获取该信息。同时，经查找、检索，并不存有该通知书存根。从涉案告知书内容看，不影响上诉人的实体权利，故告知上诉人其申请的信息不存在，并无不当。其次，上诉人申请的第二、三项，也不属于山东省退役军人事务厅制作，上诉人的安置应由其入伍地济南市章丘区安置部门负责，山东省退役军人事务厅的告知符合法律规定。二、涉案复议决定认定事实清楚、适用法律准确，程序合法，依法不应予以撤销。三、一审法院审理程序合法。一审法院充分保障了各方当事人举证、质证、辩论等诉讼权利，在法定审限内作出一审判决，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。 被上诉人山东省人民政府二审期间未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……”本案中，被上诉人山东省退役军人事务厅于2019年6月21日收到上诉人李深持、穆晓东、徐成建的申请，于2019年7月17日作出鲁退役军人公开告字〔2019〕6号《政府信息不存在告知书》，并于次日送达，程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，针对上诉人申请公开的第一项内容《接收安置转业志愿兵通知书》，被上诉人山东省退役军人事务厅在履行了相应的检索义务后，未发现上诉人申请公开的信息，告知上诉人其申请的信息不存在，并无不当。针对上诉人申请公开的第二、三项内容“转业志愿兵（士官）分配工作通知书存根”、“转业志愿兵劳动计划指标结算单存根”，根据《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》（国发〔1999〕27号）《关于进一步做好退役士兵落户工作的通知》（鲁民安〔1999〕42号）等文件的规定，退役士兵安置工作由当地安置部门负责，故被上诉人山东省退役军人事务厅不具有制作保存该信息的职责，其告知该信息非其制作，并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定……”本案中，被上诉人山东省人民政府于2019年8月5日收到上诉人的申请，于同年9月26日作出鲁政复决字〔2019〕436号《行政复议决定书》，维持了山东省退役军人事务厅作出的涉案告知书，并依法送达各方，其程序及决定内容均合法。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人李深持、穆晓东、徐成建负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张极峰 审 判 员 魏吉锋 审 判 员 胡一帆 二〇二〇年十一月四日 法官助理 陈 鹏 书 记 员 孙晓阳