广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初886号原告：蓬江区广伟五金加工场。经营场所：广东省江门市蓬江区***************厂房。经营者：顾广，男，汉族，1987年4月27日出生，住广西北流市******陈冲组4-1号，公民身份号码：450************019。委托代理人：苏叶娉、林文康，均系广东高拓律师事务所律师。被告：江门市蓬江区人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区*****。负责人：张玉，该局局长。委托代理人：王娟、梁锦源，均系该局工作人员。被告：江门市人力资源和社会保障局。住所地：广东省江门市蓬江区******。负责人：钱杰润，该局局长。委托代理人：张展华、林小琴，该局工作人员。第三人：罗远海，男，汉族，1998年10月17日出生，住广西北流市*********19*，公民身份号码：450************934。原告蓬江区广伟五金加工场（以下简称“广伟五金加工场”）因与被告江门市蓬江区人力资源和社会保障局（以下简称“蓬江区人社局”）、江门市人力资源和社会保障局（以下简称“江门市人社局”）、第三人罗远海劳动和社会保障行政确认纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭进行了审理。广伟五金加工场的委托代理人苏叶娉，蓬江区人社局的负责人张玉及委托代理人王娟、梁锦源，江门市人社局的委托代理人林小琴，罗远海，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，蓬江区人社局作出编号：6029907《工伤认定决定书》，认定罗远海于2019年1月18日右示指末节所受的离断伤为工伤。2020年8月8日，江门市人社局作出江人社行复〔2020〕08号《行政复议决定书》，决定维持蓬江区人社局作出的上述《工伤认定决定书》。广伟五金加工场诉称，江门市人社局在涉案《行政复议决定书》第9页中所载“视频光盘主要记录了第三人与申请人的经营者之间就受伤后的赔偿进行协商的过程，根据视频内容显示，申请人对第三人的受伤属于工伤的事实无异议”是错误的，广伟五金加工场认为罗远海违反安全生产有关管理规定，罗远海的受伤不是工伤，因此所遭受的损失应由其自行承担。综上，广伟五金加工场认为江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》事实不清，违反法定程序，江门市人社局并没有将蓬江区人社局提交的证据《鹤山西江医院出院记录》和《诊断证明书》送达给广伟五金加工场，依法应予撤销。由于蓬江区人社局作出涉案《工伤认定决定书》，江门市人社局维持了该《工伤认定决定书》，为了维护广伟五金加工场的合法权益，请求判令：1、撤销蓬江区人社局作出的编号：6029907《工伤认定决定书》和江门市人社局作出的江人社行复〔2020〕08号《行政复议决定书》；2、诉讼费由蓬江区人社局、江门市人社局承担。广伟五金加工场在法定期限内向本院提供的证据有：1、广伟五金加工场《营业执照》；2、江人社行复〔2020〕08号《行政复议决定书》；3、邮件封面及邮件签收详情；4、编号：6029907《工伤认定决定书》。以上证据拟共同证明广伟五金加工场的本案诉讼请求，具有事实和法律依据。蓬江区人社局辩称：一、蓬江区人社局对罗远海提出的工伤认定申请作出认定工伤决定主体适格。根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，广伟五金加工场住所地为江门市蓬江区***************厂房，蓬江区人社局作为蓬江区县（区）级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有对罗远海提出的工伤认定申请进行处理的法定职权，执法主体适格。二、蓬江区人社局对罗远海作出工伤认定决定事实清楚，适用法律依据正确。（一）事故发生于罗远海就职于广伟五金加工场期间。（2020）粤07民终177号《民事判决书》维持（2019）粤0703民初6708号《民事判决书》确认的“蓬江区广伟五金加工场与罗远海于2018年5月4日至2019年3月*日期间存在劳动关系”。可知，罗远海于2019年*月18日受伤时，属于就职于广伟五金加工场工作期间，根据《工伤保险条例》第二条第二款的规定，罗远海在职期间依法享有享受工伤保险待遇的权利。（二）广伟五金加工场及罗远海提交的证据及经蓬江区人社局调查可以证实罗远海在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，依法应当予以认定工伤。三、蓬江区人社局对罗远海作出工伤认定决定程序合法。综上，蓬江区人社局对罗远海作出涉案工伤认定决定主体适格，适用法律依据正确，事实清楚，程序合法，广伟五金加工场的起诉理由依据不足，请法院依法予以驳回。蓬江区人社局在法定期限内向本院提供的证据有：1、《工伤认定申请表》、罗远海身份证、鹤山西江医院《诊断证明书》《出院记录》、广伟五金加工场《个体户机读档案登记资料》《工伤认定申请材料收件回执》；2、《工伤认定申请补正材料通知书（存根）》《送达回执》、短信通知截图；3、蓬江劳人仲字[2019]0758号《受理案件通知书》《通知》《工伤认定申请材料收件回执》、《仲裁裁决书》及《工伤认定申请材料收件回执》；4、《工伤认定申请受理通知书（存根）》《送达回执》；5、《工伤认定举证通知书》《送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图、短信通知截图；6、《工伤认定举证更正通知书》《送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图、短信通知截图；7、EMS快递单、《情况说明》《所函》、广伟五金加工场《营业执照》《法定代表人身份证明书》、顾广身份证、《授权委托书》、律师证2份、证据目录、《受理案件通知书》《民事起诉状》《仲裁裁决书》《废钢加工承揽合同》、光盘、微信语音对话翻译、微信截图12份、农业银行个人明细对账单；8、短信通知截图6份；9、《工伤认定中止认定通知书》及《送达回执》各2份、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；10、EMS快递单、《广东省非税收入（电子）票据》《预交上诉费通知书》、短信通知截图、EMS快递单、（2019）粤0703民初6708号《民事判决书》《民事上诉状》；11、（2020）粤07民终177号《民事判决书》《工伤认定恢复受理材料收件回执》；12、《工伤认定恢复审理通知书》及《送达回执》2份、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；13、短信通知截图8份、庭审笔录2份、视频和《视频重点内容》、罗远海《询问记录》；14、编号：6029907《工伤认定决定书》及《送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图、短信通知截图各2份。以上证据拟共同证明蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。江门市人社局辩称，江门市人社局作出涉案行政复议决定是依法行使职权，主体适格，且符合法定程序。生效的法院裁判文书证实罗远海与广伟五金加工场于2018年5月4日至2019年3月1日期间存在劳动关系，视频光盘内容显示广伟五金加工场对罗远海的受伤属于工伤的事实无异议，鹤山西江医院《出院记录》所记载的事实与广伟五金加工场有使用机器轧制废钢、废铁的经营行为及罗远海在广伟五金加工场的新厂经营场所受伤的事实可以互相印证，且在工伤认定过程中，广伟五金加工场未提交不认为罗远海的受伤不属于工伤或不视同工伤的证据，根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，应被认定为工伤。蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确。广伟五金加工场提出江门市人社局未将蓬江区人社局提交的部分证据送达给广伟五金加工场，违反法定程序，应予撤销。江门市人社局认为诉讼请求并无法律依据。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款的规定，江门市人社局并没有将蓬江区人社局所提交的证据材料送达给广伟五金加工场的法定义务。而且，在行政复议案件审查过程中，江门市人社局未收到广伟五金加工场的查阅申请。因此，江门市人社局并不存在违法行为。综上所述，江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》主体适格，程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确，内容适当，依法应予维持。广伟五金加工场的起诉缺乏事实和法律依据，请法院依法驳回广伟五金加工场的诉讼请求。江门市人社局在法定期限内向本院提供的证据有：1、《行政复议申请书》；2、广伟五金加工场《营业执照》《法定代表人身份证明书》、顾广身份证；3、编号：6029907《工伤认定决定书》；4、《授权委托书》《所函》、律师证2份；5、单号1148*****6575和1148*****9675快递单；6、《行政复议受理通知书》及《行政复议文书送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；7、《提出行政复议答复通知书》及《行政复议文书送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；8、《第三人参加行政复议通知书》《行政复议文书送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；9、《行政复议答复书》；10、蓬江区人社局《统一社会信用代码证书》《法定代表人（或主要负责人）身份证明书》；11、证据目录；12、江人社行复〔2020〕08号《行政复议决定书》；13、《行政复议文书送达回执》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图各3份。以上证据拟共同证明江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，证据确凿，适用法律法规准确。罗远海述称，其在工作时间、工作场所因工作原因受伤，依法应认定为工伤，应由广伟五金加工场承担责任。罗远海没有向本院提供证据。经审理查明，罗远海于2019年4月24日就其本人于2019年1月18日所受的右示指末节离断伤，以广伟五金加工场为用人单位向蓬江区人社局提出工伤认定申请，并提交了《工伤认定申请表》、罗远海身份证、鹤山西江医院《诊断证明书》《出院记录》、广伟五金加工场《个体户机读档案登记资料》等材料。2019年4月25日，蓬江区人社局对罗远海进行调查询问，并制作《询问记录》，罗远海在该行政调查中称不能提供与蓬江区广伟五金加工场之间的劳动关系证明材料。2019年5月8日，蓬江区人社局向罗远海作出《工伤认定申请补正材料通知书》，通知罗远海于2019年6月7日前补正与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，该通知于2019年5月9日送达罗远海。2019年5月27日，罗远海向蓬江区人社局补充提交了蓬江劳人仲字[2019]0758号《受理案件通知书》和开庭审理通知。2019年7月15日，罗远海又向蓬江区人社局补充提交了蓬江劳人仲字[2019]0758号《仲裁裁决书》，该裁决书裁决确认罗远海与广伟五金加工场于2018年5月4日至2019年3月1日期间存在劳动关系。2019年7月16日，蓬江区人社局向罗远海作出并送达了《工伤认定申请受理通知书》，对罗远海的涉案申请进行受理。2019年8月1日，蓬江区人社局向广伟五金加工场送达了《工伤认定举证通知书》，通知广伟五金加工场在收到该通知之日起十五日内提供不认为是工伤或不视同工伤的有关书面证据材料。2019年8月9日，蓬江区人社局向广伟五金加工场送达了《工伤认定举证更正通知书》，对上述《工伤认定举证通知书》的相关法律条款进行更正。同日，广伟五金加工场的委托代理人苏叶娉律师向蓬江区人社局邮寄送达了《情况说明》，认为罗远海与广伟五金加工场不存在劳动关系，故罗远海的受伤不属于工伤，并提交了《受理案件通知书》《民事起诉状》、蓬江劳人仲字[2019]0758号《仲裁裁决书》《废钢加工承揽合同》、光盘、微信语音对话翻译、微信截图12份、农业银行个人明细对账单等材料。2019年8月13日，蓬江区人社局向罗远海、广伟五金加工场作出《工伤认定中止认定通知书》，通知因作出工伤认定决定需要以司法机关作出的确认劳动关系的生效判决或其他有效证明为依据，根据《广东省工伤保险条例》第十五条第三款的规定，决定从2019年8月13日起中止罗远海工伤认定一案的审理，从中止时效的原因消除之日起，即恢复审理。该通知已分别送达罗远海和广伟五金加工场。2019年12月25日，广伟五金加工场的委托代理人苏叶娉律师向蓬江区人社局邮寄送达了《广东省非税收入（电子）票据》《预交上诉费通知书》、短信通知截图、EMS快递单、（2019）粤0703民初6708号《民事判决书》《民事上诉状》等材料。其中（2019）粤0703民初6708号《民事判决书》判决确认广伟五金加工场与罗远海于2018年5月4日至2019年3月1日期间存在劳动关系。2020年4月22日，罗远海向蓬江区人社局提交了（2020）粤07民终177号《民事判决书》，该《民事判决书》判决驳回广伟五金加工场的上诉，维持（2019）粤0703民初6708号民事判决。2020年4月23日，蓬江区人社局对罗远海、广伟五金加工场作出《工伤认定恢复审理通知书》，通知于2020年4月22日收到广东省江门市中级人民法院《民事判决书》，同日起恢复对该案件的审理，该通知书分别于2020年4月23日、27日送达罗远海和广伟五金加工场。2020年4月24日、4月27日，棠下镇人力资源和社会保障服务所通过蓬江政府办公系统向刘城海、刘城新、谢华沣发送手机短信，通知上述三人就罗远海受伤申请工伤认定一事，于2020年4月30日前到棠下镇人力资源和社会保障服务所协助调查，上述三人没有按照通知要求协助调查。2020年5月20日，蓬江区人社局向江门市蓬江区劳动人事争议仲裁委员会调取了蓬江劳人仲字[2019]0758号的两份庭审笔录及该案审理过程中罗远海提交的视频光盘及视频重点内容（文字整理）。2020年5月22日，蓬江区人社局作出编号：6029907《工伤认定决定书》，调查核实确认“罗远海是蓬江区广伟五金加工场的员工。2019年1月18日上午10时左右，罗远海在该单位工作时右手食指被机器压伤，后被送往鹤山西江医院诊治，被该院诊断为：右示指末节离断伤”的事实，该《工伤认定决定书》根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项的规定，认定罗远海于2019年1月18日右示指末节所受的离断伤为工伤，并载明如对该决定不服有申请行政复议或提起行政诉讼的权利、途径及期限。蓬江区人社局于2020年6月4日、6月5日把该决定书分别送达广伟五金加工场及罗远海。广伟五金加工场不服前述工伤认定决定，于2020年6月10日向江门市人社局邮寄了《行政复议申请书》和证据材料。江门市人社局于2020年6月12日决定予以受理上述行政复议申请并书面通知广伟五金加工场。同日，江门市人社局向蓬江区人社局作出《提出行政复议答复通知书》，通知蓬江区人社局提交书面答复及当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；向罗远海作出《第三人参加行政复议通知书》，通知罗远海作为第三人参加行政复议。上述通知已分别送达蓬江区人社局和罗远海。2020年6月24日，蓬江区人社局向江门市人社局提交《行政复议答复书》和相关证据材料。2020年8月8日，江门市人社局作出江人社行复〔2020〕08号《行政复议决定书》并于2020年8月10日、11日、12日分别送达广伟五金加工场、蓬江区人社局及罗远海。该《行政复议决定书》载明根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项等规定，决定维持蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》，同时告知广伟五金加工场、罗远海如不服该决定提起行政诉讼的权利、途径和期限。广伟五金加工场仍不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系劳动和社会保障行政确认纠纷。根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，蓬江区人社局作为蓬江区辖区范围内市辖区级地方人民政府社会保险行政部门，具有对本行政区域内发生的工伤事故进行处理和认定的法定职权，其在本案中执法主体适格，本院予以确认。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，江门市人社局作为蓬江区人社局的上一级主管部门，有法定职权受理对蓬江区人社局作出的行政行为不服申请的行政复议并作出处理。江门市人社局作出涉案《行政复议决定书》主体适格，本院亦予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点如下：一、蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法；二、江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法。一、关于蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》是否合法的问题。关于涉案《工伤认定决定书》的程序是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第二十条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”以及《工伤认定办法》第八条第一款规定：“社会保险行政部门收到工伤认定申请后，应当在15日内对申请人提交的材料进行审核，材料完整的，作出受理或者不予受理的决定；材料不完整的，应当以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部材料。社会保险行政部门收到申请人提交的全部补正材料后，应当在15日内作出受理或者不予受理的决定。……”第二十条“社会保险行政部门受理工伤认定申请后，作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止，并书面通知申请人。”、第二十二条“社会保险行政部门应当自工伤认定决定作出之日起20日内，将《认定工伤决定书》或者《不予认定工伤决定书》送达受伤害职工（或者其近亲属）和用人单位”的规定，本案中，蓬江区人社局于2019年4月24日收悉罗远海提出的涉案工伤认定申请后，认为罗远海提交的申请材料中缺少与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，遂于2019年5月8日作出《工伤认定申请补正材料通知书》，通知罗远海补正相关材料。罗远海于2019年7月15日补齐相关材料后，蓬江区人社局于2019年7月16日决定受理该申请并书面通知罗远海。2019年8月13日，蓬江区人社局认为该工伤认定决定需要以司法机关作出的确认劳动关系的生效判决或其他有效证明为依据，决定中止该工伤认定一案的审理，后于2020年4月22日恢复对该案的审理。蓬江区人社局于2020年5月22日作出涉案《工伤认定决定书》并自工伤认定决定作出之日起20日内先后送达双方当事人，蓬江区人社局作出涉案《工伤认定决定书》的程序符合相关法律法规规定，本院予以确认。关于涉案《工伤认定决定书》的实体处理是否合法的问题。根据《工伤保险条例》第二条“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”的规定，广伟五金加工场具备用人单位主体资格，其职工有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。本案中，蓬江区人社局经调查核实确认“罗远海是蓬江区广伟五金加工场的员工。2019年1月18日上午10时左右，罗远海在该单位工作时右手食指被机器压伤，后被送往鹤山西江医院诊治，被该院诊断为：右示指末节离断伤”的事实，并对前述事实提供相应证据予以证明，蓬江区人社局据此作出涉案《工伤认定决定书》认定罗远海于2019年1月18日右示指所受的离断伤为工伤并告知各方当事人救济权利，该工伤认定符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的;……”等应当认定为工伤情形的规定。关于广伟五金加工场认为其与罗远海不存在劳动关系，罗远海因违反安全生产有关管理规定导致的受伤不是工伤等主张，根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”的规定，罗远海在行政程序中已提供已生效的《民事判决书》证实涉案事故伤害发生时，其与广伟五金加工场存在劳动关系，且在蓬江区人社局对其调查核实确认的事实提供证据在案佐证的情况下，广伟五金加工场在本案行政程序和诉讼程序中均未提供证据证明罗远海的受伤并非工伤或证明罗远海的受伤具有《工伤保险条例》第十六条规定的“自残”等不得认定为工伤的情形，应承担举证不能的法律后果。故对广伟五金加工场的上述主张，本院不予支持。二、关于江门市人社局作出的涉案《行政复议决定书》是否合法的问题。首先，在程序方面，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。……”江门市人社局经审查依法受理了涉案行政复议申请并制作《提出行政复议答复通知书》送达给蓬江区人社局,蓬江区人社局提出书面答复及提交当初作出行政行为的证据、依据等有关材料后,在行政复议过程中经过调查审核，江门市人社局在法定期限内作出涉案行政复议决定，并送达各方当事人及告知如当事人不服该复议决定提起行政诉讼的救济途径和期限，该复议决定程序并无不当。第二，在实体处理方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……”的规定，江门市人社局经审查认为涉案《工伤认定决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确，遂作出维持涉案《工伤认定决定书》的行政复议决定。在本案确认蓬江区人社局作出的涉案《工伤认定决定书》程序和实体处理并无不当的情况下，该决定的实体处理亦符合相关法律规定。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告蓬江区广伟五金加工场的诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告蓬江区广伟五金加工场预交），由原告蓬江区广伟五金加工场负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  成鲜兰人民陪审员  陈燕玲二〇二〇年十一月二十四日书 记 员  林惠敏