上海市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪行终382号上诉人(原审原告)杜家清，男，1961年2月8日出生，汉族，住上海市。被上诉人(原审被告)上海市黄浦区人民政府，住所地上海市黄浦区。法定代表人巢克俭。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市黄浦区。法定代表人张振宇。上诉人杜家清因诉上海市黄浦区人民政府(以下简称黄浦区政府)房屋征收补偿决定一案不服上海市第二中级人民法院(2020)沪02行初72号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2016年9月23日，黄浦区政府对黄浦区大兴街XXX-XXX号地块旧城区改建项目作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，并将征收决定及补偿方案在征收范围内进行了公告。第三人上海市黄浦区住房保障和房屋管理局(以下简称黄浦房管局)作为房屋征收部门委托上海市黄浦第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称黄浦三征所)承担房屋征收与补偿的具体工作。该基地签约期限为2016年11月21日至2017年2月20日止，至2016年11月24日签约率超过85%，符合基地项目生效条件。本市大兴街XXX弄XXX号XXX室(以下简称被征收房屋)在房屋征收决定的征收范围内，性质为私房，产权人为杜家清，房屋类型为新工房2，房屋用途为居住，建筑面积为53.76平方米。经上海房地产估价师事务所有限公司评估，被征收房屋市场评估单价为人民币(以下币种均为人民币)54,417元/平方米，估价时点为2016年9月23日(该地块评估均价为39,991元/平方米，评估单价高于评估均价的，按评估单价计算)。房屋征收部门黄浦房管局于2016年10月26日向该户送达居住房屋征收评估分户报告、告居民书、签约选房规定等材料。杜家清户未在规定期限内申请复估、鉴定。2018年6月19日，房屋征收部门向杜家清户征询房屋征收评估报告的意见，杜家清户未在规定期限内提交书面意见。杜家清户无在册户口，亦未向有关部门提出居住困难审核申请。根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》及该地块房屋征收补偿方案，被征收房屋评估价格为2,925,457.92元(54,417×53.76×100%)，价格补贴644,974.85元(39,991×53.76×30%)，套型面积补贴479,892元(39,991×12)。杜家清户被征收房屋价值补偿金额总计4,050,324.77元。该户另可得其他补贴、补助：临时安置费6,000元，建筑面积补贴268,800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿26,880元，搬迁费1,290.24元，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，签约奖励费、签约比例奖、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，实物奖励按签约日期结算，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区的日期结算。杜家清户拒绝接受上述补偿方案，提出产权调换、原拆原还。杜家清户与房屋征收部门黄浦房管局在签约期内未能协商达成一致意见，房屋征收部门遂于2018年8月17日报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。具体补偿方案为：以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人杜家清户，产权调换房屋地址为本市北翟路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室，建筑面积86.07平方米，价值3,769,866元，或者本市北翟路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室，建筑面积86.07平方米，价值3,752,652元，以及其他补贴、补助等。黄浦区政府受理后，向杜家清户送达了报请作出房屋征收补偿决定的报告、会议通知、申请居住困难户意见征询单等材料，杜家清户未在规定期限内申请居住困难户保障补贴。黄浦区政府于2018年8月21日召开审理协调会，杜家清参加会议，其坚持要求产权调换就近房源，最终双方未能达成一致协商意见。黄浦区政府经审查后认定，房屋征收部门提出的补偿方案合法、适当，遂依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条、《上海市人民政府关于批转市住房保障房屋管理局制订的的通知》以及涉案地块房屋征收补偿方案的规定，于2018年8月31日作出沪黄府房征补〔2018〕374号房屋征收补偿决定(以下简称被诉房屋征收补偿决定)，主要内容为：一、房屋征收部门黄浦房管局以房屋产权调换结合货币补偿的方式补偿被征收人杜家清户。用于产权调换房屋地址为：本市北翟路XXX弄XXX支弄XXX号XXX室，建筑面积86.07平方米，价值3,769,866元；产权调换房屋价值同被征收房屋补偿金额4,050,324.77元结算差价，房屋征收部门应支付被征收人杜家清户房屋差价款280,458.77元。二、房屋征收部门支付被征收人杜家清户其他补贴、补助为：建筑面积补贴268,800元，无搭建补贴10万元，室内装饰装修补偿26,880元，搬迁费1,290.24元，签约奖励费、搬迁奖励费按签约搬迁日期结算，家用设施移装费2,000元，未选购就近房屋产权调换房源补贴8万元，购房剩余补贴98,160.57元，户籍迁移奖励按被征收房屋内所有户籍人口迁出黄浦区日期结算。三、被征收人杜家清户应当在收到房屋征收补偿决定书之日起15日内搬离被征收房屋，搬迁至上述产权调换房屋地址，并将被征收房屋腾空，与黄浦三征所办理移交手续。被诉房屋征收补偿决定依法送达杜家清户及黄浦房管局。杜家清对上述房屋征收补偿不服，提起本案行政诉讼，请求撤销被诉房屋征收补偿决定。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款和《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第四十二条第一款之规定，黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的行政职权。本案中，房屋征收部门黄浦房管局与杜家清户在签约期内未能达成房屋征收补偿协议，黄浦房管局遂报请黄浦区政府作出房屋征收补偿决定。黄浦区政府受理后，组织双方召开审理调解会，但双方未能达成一致意见。黄浦区政府核实了证据材料，查清了房屋征收补偿的相关事实，在法定期限内作出被诉房屋征收补偿决定，并向双方送达，执法程序合法。被诉房屋征收补偿决定对被征收房屋的性质、类型、产权人、建筑面积、评估价格、应得货币补偿款、价格补贴、套型面积补贴等事实的认定和金额的计算，以及对产权调换房屋的建筑面积和评估价值的认定和计算，均有相应证据予以佐证，事实清楚。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定对杜家清户以房屋产权调换并结算差价的方式进行补偿，并要求黄浦房管局支付其他应得补助、补贴等费用，补偿内容符合法律、法规规定及征收地块房屋征收补偿方案，未损害杜家清户的合法权益。该院对于杜家清提出的异议综述如下：本案涉案基地系征收地块，黄浦区政府于2016年9月23日作出黄府征〔2016〕7号房屋征收决定，被征收房屋在征收范围内。根据黄浦区政府提供的房屋征收补偿协议生效公告及照片证明，截至2016年11月24日，该征收基地的协议签约率已达到85%，协议生效。杜家清坚持认为应按照拆迁政策进行安置补偿，缺乏法律依据，不予采信。根据该征收基地的居住房屋征收补偿方案及被征收房屋签约、选房的规定，房屋征收部门提供了就近房源和异地房源用于房屋安置，因杜家清户未能与房屋征收部门签订协议，故未能选购就近房源。该基地并无回搬安置房源，相关法律法规亦无征收安置必须提供回搬房源的规定。被诉房屋征收补偿决定确定的产权调换房屋系征收基地增补房源，房屋评估价格由具有评估资质的评估公司作出，房屋产权清晰，无权利负担，可以用于产权调换。故对杜家清提出的上述异议均不予采信。黄浦区政府所作被诉房屋征收补偿决定并无不当，杜家清的诉请主张缺乏事实证据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杜家清的诉讼请求。杜家清不服，向本院提起上诉。上诉人杜家清上诉称，该基地应为拆迁地块而非征收地块，应当落实回搬政策。请求撤销原审判决，将本案发回重审。被上诉人黄浦区政府未提供辩论意见。第三人黄浦房管局未陈述意见。经审理查明，原审法院查明事实无误，本院予以确认。本院认为，第三人黄浦房管局因与被征收户在征收补偿方案确定的签约期内达不成协议，报请被上诉人黄浦区政府作出房屋征收补偿决定，被上诉人黄浦区政府具有作出被诉房屋征收补偿决定的法定职权。被上诉人黄浦区政府受理后核实了相关材料，在双方无法达成协议的情况下作出被诉房屋征收补偿决定，行政程序合法。被诉房屋征收补偿决定根据被征收房屋的房屋登记资料确定被征收面积，根据评估单价等确定货币补偿金额及补贴款等，并以公示的房源安置均无不当，相关安置方案符合征收补偿规定及基地征收补偿方案。杜家清在上诉时所称该基地应为拆迁地块而非征收地块的主张，指向征收决定的合法性问题，本案系房屋征收补偿决定案件，征收决定的合法性不属于本案的审理范围。综上所述，被诉房屋征收补偿决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，并未侵犯被征收人合法的安置权益。原审判决依法驳回杜家清的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人杜家清的上诉请求不能成立，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费人民币50元，由上诉人杜家清负担(已付)。本判决为终审判决。审 判 长  汤 军审 判 员  黄自耀审 判 员  陈振宇二〇二〇年十一月四日法官助理  王翯莹书 记 员  潘 亮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……