浙江省台州市中级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）浙10委赔11号 赔偿请求人杨妙凤，男，1964年3月25日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人杨顺健（系赔偿请求人之子），1990年6月29日出生，汉族，住址同上。 赔偿义务机关温岭市公安局，住所地温岭市太平街道人民东路**。 法定代表人吴凌，局长。 委托代理人吴永康，该局工作人员。 委托代理人陈崇秋，该局工作人员。 复议机关台州市公安局，住，住所地台州市经济开发区康平路**/div> 负责人赵明，副局长。 委托代理人唐传辉，该局工作人员。 委托代理人陈凯，该局工作人员。 赔偿请求人杨妙凤因刑事违法拘留向温岭市公安局提出国家赔偿申请，该局于2020年6月4日作出温公刑赔决字〔2020〕01号刑事赔偿决定书。赔偿请求人向台州市公安局申请复议，台州市公安局于2020年8月5日作出台公赔复决字〔2020〕10号刑事赔偿复议决定书。赔偿请求人不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，本院于2020年9月16日立案受理。 赔偿请求人杨妙凤要求赔偿义务机关温岭市公安局赔偿羁押30天人身自由赔偿金9478.2元，限制人身自由26个月造成损失141960元，精神损害抚慰金4万元，合计191438.2元；申请撤销赔偿义务机关2019年1月10日作出的监视居住决定，消除影响，恢复名誉，向申请人赔礼道歉。 理由是：2016年6月间，请求人与徐香林、朱福生、李友增、江长友、江小忠、江志满、江福林一起，经人介绍认识了新河镇屿詹村河道清污的承包人吴林荣。五水共治，污泥堆积需要取土，取土深度150公分，面积七亩左右。吴林荣将该取土工程转包给请求人等八人实施。请求人先付款后取土。2016年8月间，有人向新河派出所举报，派出所经办人到现场，将请求人、承包人等带到派出所审查，并不让请求人等继续取土，造成请求人损失。2017年12月13日，请求人被再次通知到派出所做笔录。该次笔录由民警王烁垚一人做违法；笔录以非法占用农用地罪，定性错误；签名时出现了“犯罪嫌疑人”，请求人不认可。为此请求人不签名，当晚被送往温岭市看守所刑事拘留。2018年1月11日，请求人被取保候审，交纳保证金5000元。请求人不服，向新河派出所递交了新河镇人民政府关于“新河镇屿詹河疏浚情况说明”，但该所置说明不顾，将请求人取保候审一年。2019年1月10日退还保证金5000元，将请求人监视居住。2019年1月30日将案件移送温岭市检察院审查起诉，并再次要请求人交纳保证金5000元。2020年3月6日，赔偿义务机关通知请求人撤销案件，并作出退还保证金决定书。后检察院作出解除取保候审决定，2020年4月7日请求人领回5000元取保候审保证金。但请求人认为赔偿义务机关2019年1月10日作出的监视居住决定未撤销。请求人认为，监视居住决定规定未经执行机关批准不得离开执行监视居住的处所，使请求人不能从事跨出家门的船舶运输，造成不应有的损失。赔偿义务机关违反了《刑事诉讼法》第五十八条取保候审最长不得超过十二个月，监视居住最长不得超过六个月的规定。 本院赔偿委员会经审理查明：2016年8月至11月间，赔偿请求人杨妙凤与江小忠、江志满、江长友、徐香林、李友增、江福玲、朱福生等八人在温岭市新河镇屿詹河河道疏浚工程承包人吴林荣的联系、安排下，占用温岭市××镇××村农田取土。2017年3月，台州市祥全地理信息工程有限公司受温岭市国土勘测大队委托，出具测绘成果报告，实测请求人等八人取土面积达5316.5㎡。2017年5月31日，温岭市国土资源监察大队确认取土地块地类为耕地，规划用途为基本农田。2017年8月28日，台州市国土资源局出具台土资鉴（耕地）【2017】4号耕地种植条件损毁程度鉴定书，认定屿詹村基本农田5316.5㎡（7.97亩）原种植条件达到重度毁损。温岭市国土资源局调查后认为杨妙凤等人非法取土的行为涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，于2017年9月21日将此案移送温岭市公安局。同日，温岭市公安局对该案立案侦查。2017年12月13日，温岭市公安局对杨妙凤予以传唤，同日执行刑事拘留，并于次日通知其家属。2017年12月16日延长拘留期限至2018年1月12日。2018年1月11日，温岭市公安局对杨妙凤予以释放，转而对其取保候审。2019年1月10日，温岭市公安局对杨妙凤采取监视居住措施。2019年1月30日，温岭市公安局将该案移送至温岭市人民检察院审查起诉。2020年1月20日，温岭市公安局根据温岭市人民检察院的建议，撤回对请求人杨妙凤等八人的起诉。2020年1月21日，温岭市人民检察院同意该案撤回。2020年2月17日，温岭市公安局决定撤销此案。2020年4月24日，赔偿请求人杨妙凤向温岭市公安局提出国家赔偿申请，该局于2020年6月4日作出温公刑赔决字〔2020〕01号刑事赔偿决定书，决定对杨妙凤不予赔偿。赔偿请求人不服，向台州市公安局申请复议，台州市公安局于2020年8月5日作出台公赔复决字〔2020〕10号刑事赔偿复议决定书，决定维持温岭市公安局作出的不予赔偿决定。 以上事实，有询问笔录、讯问笔录、测绘成果报告、土地利用规划用途（地（地类认证明、台土资鉴（耕地）【2017】4号耕地种植条件损毁程度鉴定书、国土资函[2017]74号关于杨妙凤等人涉嫌犯罪案件移送的函、温公（新）受案字[2017]10984号受案登记表及立案告知书、温公（新）拘字[2017]第13690号拘留证、温公（新）拘通字[2017]13765号拘留通知书、温公（新）变字[2017]第13606号变更羁押期限通知书、温公（新）释字[2018]10034号释放通知书、温公（新）取保字[2018]第10034号取保候审决定书、温公撤函〔2020〕02号撤回杨妙凤等非法占用农用地案件的函、温公（新）撤案字〔2020〕00039号撤销案件决定书、温公刑赔决字〔2020〕01号刑事赔偿决定书以及台公赔复决字〔2020〕10号刑事赔偿复议决定书等证据为证。 本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第（一）项之规定，违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的，受害人有取得赔偿的权利。本案赔偿请求人杨妙凤与案外人江小忠等人未经土地行政主管部门批准，在温岭市××镇××村占用基本农田取土的事实清楚。且根据原温岭市国土资源局提供的测绘成果报告以及原台州市国土资源局出具的耕地种植条件损毁程度鉴定书，杨妙凤等八人在屿詹村基本农田取土面积达到5316.5㎡（7.97亩），造成原种植条件达到重度毁损。根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。赔偿义务机关温岭市公安局认为赔偿请求人杨妙凤具有非法占用农用地的犯罪嫌疑，对其先行拘留符合法定条件。温岭市公安局在拘留时出示了拘留证、即时将请求人送往温岭市看守所羁押并告知了请求人家属，拘留后在二十四小时内对请求人进行了讯问，程序亦无不当。因赔偿请求人涉嫌结伙作案，赔偿义务机关对拘留期限的延长也符合法律规定。综上，赔偿义务机关温岭市公安局对请求人杨妙凤实施的刑事拘留行为符合2012年修正的《中华人民共和国刑事诉讼法》第八十条、第八十三条、第八十四条、第八十九条等规定，不存在应予国家赔偿的违法情形。请求人要求赔偿拘留期间人身损害赔偿金的理由不能成立，本委不予支持。对于请求人提出的取保候审、监视居住期间无法从事生产运输造成的经济损失，因不属于国家赔偿法规定的赔偿范畴，亦不应支持。且因案涉拘留行为合法，请求人要求赔偿精神损害抚慰金缺乏前提条件，不予支持。请求人要求撤销监视居住决定，不属国家赔偿案件审查范围。 综上，本委认为，赔偿义务机关温岭市公安局对赔偿请求人杨妙凤的申请决定不予赔偿、复议机关台州市公安局予以维持，均无不当。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一项之规定，决定如下： 维持台州市公安局台公赔复决字〔2020〕10号刑事赔偿复议决定。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月十九日