济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终215号 上诉人（原审原告）杨乃勇，男，1969年1月9日出生，汉族，住青岛市崂山区。 委托诉讼代理人朱勇钢，山东罗奥律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）青岛市崂山区综合行政执法局，住所地青岛市银川东路**。 负责人魏福强，局长。 委托诉讼代理人毕健，女，该单位工作人员。 委托诉讼代理人于文鑫，山东泰成律师事务所律师。 上诉人杨乃勇因诉青岛市崂山区综合行政执法局（以下简称崂山区综合执法局）拆除行政强制一案，不服青岛铁路运输法院（2020）鲁7102行初152号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，2018年7月28日，崂山区综合执法局执法人员在原告杨乃勇陪同下对涉案现场及房屋进行了勘验，并制作了现场检查（勘验）笔录及调查（询问）笔录，原告陈述涉案房屋并未办理《建设规划许可证》。崂山区综合执法局于2018年8月20日向杨乃勇送达《限期拆除决定书》，责令原告自收到该决定书之日起七日内自行拆除所建违法房屋，并告知了原告复议和诉讼权利，原告未在法定期限内申请复议或提起诉讼。2018年8月20日，崂山区综合执法局向原告作出《限期拆除公告书》，予以张贴并告知了原告复议和诉讼权利，原告未在法定期限内申请复议或提起诉讼，亦未在规定期限内自行拆除所建违法房屋。2019年11月26日，崂山区综合执法局作出《强制拆除催告书》并送达原告，催告原告于2019年11月30日前自行拆除所建违法房屋，否则将依法强制拆除，并告知原告杨乃勇陈述、申辩的权利，杨乃勇未于2019年11月30日前自行拆除所建违法房屋。崂山区综合执法局于2020年4月14日作出《强制拆除决定书》并送达原告，决定自2020年4月20日起依法对原告所建违法房屋予以强制拆除，并告知了原告复议和诉讼权利。2020年4月26日，崂山区综合执法局对杨乃勇所建违法房屋实施拆除。原告杨乃勇不服，提起本案诉讼。 另查明，2020年4月24日，杨乃勇向青岛市崂山区人民政府申请行政复议，请求撤销崂山区综合执法局作出的青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》。2020年6月17日，青岛市崂山区人民政府作出崂政复决字〔2020〕31号《行政复议决定书》，维持崂山区综合执法局于2020年4月14日作出的青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》的行政行为。 原审院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；……无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，……第六十八条规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。《青岛市城市管理相对集中行政处罚权条例》第五条第（二）项规定，市和各区城市管理行政执法机关集中行使下列职权：（二）依照城市规划管理方面法律、法规、规章的规定，查处有关违反城市规划管理规定的行为。因此，崂山区综合执法局具有查处有关违反城市规划管理规定行为的法定职权。《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。第三十七条第一款、第二款规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，崂山区综合执法局因原告杨乃勇未取得建设工程规划许可证违法建设房屋，作出《限期拆除决定书》，责令原告自收到该决定书之日起七日内自行拆除所建违法房屋，并依法告知复议和诉讼期限。杨乃勇未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，又未按期自行拆除违建房屋，崂山区综合执法局向杨乃勇发出《强制拆除催告书》，但杨乃勇仍未如期自行拆除，被告崂山区综合执法局遂作出《强制拆除决定书》，实施了涉案强制拆除行为，被告的拆除行为具有事实和法律依据，符合法定程序。原告主张被告崂山区综合执法局的强制拆除行为致使原告屋内合法财产遭受巨大损失，因原告未提供有效证据予以证实，在卷证据亦不足以支持该主张，原告该项主张缺乏事实依据，原审法院不予支持。 关于原告提出《强制拆除决定书》未超过法定复议和起诉期限，崂山区综合执法局即实施强制拆除行为属违法的主张，原审法院认为，被告先期已向原告送达了《限期拆除决定书》，责令原告自收到该决定书之日起七日内自行拆除所建违法房屋，并告知了原告复议和诉讼权利，原告未在法定期限内申请复议或提起诉讼，案涉《强制拆除决定书》系根据生效的《限期拆除决定书》所作的执行决定。《中华人民共和国行政强制法》第三十九条第一款规定，有下列情形之一的，中止执行：（一）当事人履行行政决定确有困难或者暂无履行能力的；（二）第三人对执行标的主张权利，确有理由的；（三）执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不损害公共利益的；（四）行政机关认为需要中止执行的其他情形。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被申请人认为需要停止执行的；（二）行政复议机关认为需要停止执行的；（三）申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的；（四）法律规定停止执行的。《中华人民共和国行政诉讼法》第五十六条第一款规定，诉讼期间，不停止行政行为的执行。但有下列情形之一的，裁定停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。本案中，杨乃勇未提交证据证明涉案强制拆除行为存在需要停止执行的情形，其以《强制拆除决定书》还在复议诉讼期限内为由主张涉案强制拆除行为违法，于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告杨乃勇的诉讼请求。 杨乃勇对原审判决不服，向本院提起上诉，请求依法撤销(2020)鲁7102行初152号行政判决书，对本案依法改判或发回重审。事实与理由：2020年4月14日，被上诉人向上诉人做出“青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》”，决定自2020年4月20日起对上诉人所建违法房屋予以强制拆除，该决定书也告知上诉人复议和诉讼的权利。2020年4月26日，被上诉人强行将上诉人涉案房屋拆除。被上诉人向上诉人做出的“青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》”中，明确规定“如不服本决定，可在接到本决定书之日起六十日内向崂山区人民政府申请行政复议；也可在接到本决定书之日起六个月内向人民法院提起行政诉讼。”上诉人在被上诉人作出《强制拆除决定书》规定的期限内依法提起行政诉讼，《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当有行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”根据该法律规定，在复议、诉讼法定期限内，应当停止执行强制拆除违法建筑物、构筑物、设施等。综上，一审法院对本案事实认定不清且适用法律错误。 崂山区综合行政执法局答辩称，原审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。被答辩人涉案房屋没有任何规划审批手续，违法建设事实清楚。上诉请求没有任何事实及法律依据。答辩人向被答辩人下达了《限期拆除决定书》、张贴《限期拆除公告书》《强制拆除催告书》《强制拆除决定书》。被答辩人对于《限期拆除决定书》《限期拆除公告书》《强制拆除催告书》在法定期限内未提出复议或诉讼。对于《强制拆除决定书》被答辩人向崂山区人民政府提出了行政复议，崂山区人民政府做出了维持答辩人的复议决定，被答辩人在法定期限内未对复议决定提出复议或诉讼，复议决定业已生效。本案中《强制拆除决定书》系依据生效的《限期拆除决定书》所做的执行决定，并不违反《行政强制法》第四十四条中关于期限的规定。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，根据双方诉辩意见，本案的争议焦点问题是崂山区综合执法局强制拆除行为是否违法。本案中，崂山区综合执法局先后向杨乃勇下达了《限期拆除决定书》、张贴《限期拆除公告书》、下达《强制拆除催告书》《强制拆除决定书》，作出《限期拆除决定书》，责令原告自收到该决定书之日起七日内自行拆除所建违法房屋，并依法告知复议和诉讼期限。杨乃勇未在法定期限内申请行政复议或者提起行政诉讼，未按期自行拆除违建房屋，崂山区综合执法局向杨乃勇发出《强制拆除催告书》，但杨乃勇仍未如期自行拆除，崂山区综合执法局于2020年4月14日作出《强制拆除决定书》并送达原告，决定自2020年4月20日起依法对原告所建违法房屋予以强制拆除，并告知了原告复议和诉讼权利。2020年4月26日，崂山区综合执法局对杨乃勇所建违法房屋实施拆除。2020年4月24日，杨乃勇向青岛市崂山区人民政府申请行政复议，请求撤销崂山区综合执法局作出的青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》。《中华人民共和国行政复议法》第二十一条规定，行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：（一）被告认为需要停止执行的；（二）原告或者利害关系人申请停止执行，人民法院认为该行政行为的执行会造成难以弥补的损失，并且停止执行不损害国家利益、社会公共利益的；（三）人民法院认为该行政行为的执行会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（四）法律、法规规定停止执行的。本案没有符合上述停止执行的情形。况且青岛市崂山区人民政府作出崂政复决字〔2020〕31号《行政复议决定书》，维持了崂山区综合执法局于2020年4月14日作出的青崂综强拆决字〔2020〕7011号《强制拆除决定书》。综上，崂山区综合执法局实施的强制拆除行为具有法律依据，上诉人的上述意见，本院不予采纳。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人杨乃勇负担。 本判决为终审判决。 审判长  王小鲁 审判员  窦玉康 审判员  王维东 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理刘文文 书记员贾若羿