江苏省建湖县人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0925行初148号原告周成妹，性别××年××月××日生，××族，居民。委托代理人吴志城，江苏盐龙律师事务所律师。被告盐城市盐都区人民政府张庄街道办事处，住所地盐都区张庄路**。法定代表人黄鹤龙，该街道办主任。出庭负责人李伟坤，该街道办副主任。委托代理人刘健，江苏信直诚律师事务所律师第三人盐城华凌房屋征收服务中心，，住所地盐城市纯化路**法定代表人周凤成，该中心主任。委托代理人耿长桂，该公司项目经理。第三人夏国顺，性别××年××月××日生，××族，居民。原告周成妹诉被告盐城市盐都区人民政府张庄街道办事处（以下简称张庄街道办）、第三人盐城华凌房屋征收服务中心（以下简称华凌服务中心）、夏国顺要求撤销房屋拆迁协议一案，本院立案受理后，依法向被告张庄街道办邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人华凌服务中心、夏国顺送达了诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周成妹的委托代理人吴志城，被告张庄街道办的副主任李伟坤及委托代理人刘健，第三人华凌服务中心的委托代理人耿长桂到庭参加诉讼，第三人夏国顺经本院传唤届期未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周成妹诉称，原告与夏国顺于1997年12月11日结婚至今有22年，因夫妻关系不睦起诉离婚。现因棚改的需要，被告张庄街道办欲拆除我们的房屋，原告曾多次到村及拆迁办公室明确声明，要拆迁我们的房屋，必须通知原告与夏国顺两人一起共同签订拆迁协议，但被告一直没有通知原告。现原告通过政府信息公开，悉知被告已与夏国顺、夏中华签订了拆迁协议，该行为侵害了原告的合法财产权。请求撤销被告与夏国顺签订的协议，并赔偿原告目前的损失5000元。原告周成妹向本院提交下列证据：1、原告居民身份证、原告与第三人夏国顺的结婚证、户口本复印件各一份；2、房产证复印件一份；3、现有房屋的现状照片一组；4、拆除公告照片一张；5、律师函一份及邮件一份；6、申请书一份及邮件一份；7、被告出具的答复告知书一份；8、盐城市房屋拆迁协议一份。被告张庄街道办辩称，1、原告对所拆迁的房屋无享有所有权的证据。原告与房屋所有权人夏国顺系再婚夫妻关系，于1997年12月11日登记领取结婚证书。现被拆迁房屋的产权证书，是1997年4月1日颁发的房屋产权证书。产权证书上的所有权人并没有原告，而且后期也一直未作为共有人申请加入。2、夏国顺否认原告对拆迁房屋享有所有权。经多次调解，夏国顺同意适当补偿，但一直未能达成协议。3、被告与房屋登记中的唯一所有权人夏国顺签订拆迁协议，符合国家法律规定，应得到法律的保护。请求驳回原告的诉讼请求。被告张庄街道办向本院提交下列证据：1、拆迁协议一份；2、夏国顺的房屋所有权证复印件。第三人华凌服务中心述称，我中心的意见与被告相同，请求驳回原告的诉讼请求。第三人夏国顺未作述称。经庭审质证，被告张庄街道办和第三人华凌服务中心对原告周成妹提交证据的质证意见是：证据的真实性无异议，但对证明目的不认可；原告对被告张庄街道办所举的证据的质证意见是：真实性无异议，证明房屋经过了添附，应当是共同共有。第三人华凌服务中心对被告张庄街道办提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告张庄街道办提交的证据与原告周成妹提交的证据均具有真实性、合法性、关联性，能证实相关的案件情况，本院对此予以确认。经审理查明，原告周成妹与第三人夏国顺于1997年12月11日登记结婚，夏国顺在与周成妹登记结婚前已育有一子，并在现××街道××村××二厨的房屋，其于1997年4月1日领取了房屋产权证书，证载面积为149.4平方米。第三人夏国顺在与原告周成妹共同生活期间为改善家庭居住环境，在原主屋上加盖了一层，但未重新领取房产证，夏国顺之子夏中华一直与父亲及原告周成妹共同居住生活。2019年4月份，原告周成妹所居住的东升村面临棚户区改造，第三人夏国顺的房屋即将面临拆迁，原告周成妹与夏国顺产生矛盾，并提起了离婚诉讼，为此周成妹委托律师向东升村发函，建议东升村与夏国顺商谈房屋拆迁事宜时，通知周成妹一并商谈签字。2019年4月21日被告张庄街道办与第三人夏国顺父子签订了房屋拆迁协议，协议载明夏国顺房屋面积371.23平方米，认定合法面积220平方米，被告应补偿第三人夏国顺合计1729980元，夏国顺选择产权调换的方式进行安置。2019年9月份，原告周成妹以信息公开的方式获得了第三人夏国顺与被告张庄街道办签订的拆迁协议，遂于2020年6月向本院提起诉讼。本院认为，最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第一条规定，行政机关为了实现行政管理或者公共服务目标，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。本案中，被告张庄街道办与第三人夏国顺为棚户区改造而签订拆迁协议，因此，案涉协议属于行政协议，张庄街道办作为本案的被告主体适格。对案涉协议是否应当撤销，应当适用行政诉讼法及相关司法解释、合同法相关规定予以审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。最高人民法院《关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十四条规定，原告认为行政协议存在胁迫、欺诈、重大误解、显失公平等情形而请求撤销，人民法院经审理认为符合法律规定可撤销情形的，可以依法判决撤销该协议。《中华人民共和国合同法》第五十四条规定：“下列合同，当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销：（一）因重大误解订立的；（二）在订立合同时显失公平的。一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下订立的合同，受损害方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤销。本案中，原告周成妹认为案涉房屋在其婚后进行了添加，其拥有财产权，协议未经其签字，侵害了其合法权利。但本案中第三人夏国顺添加后的房屋未重新领取房屋产权证，第三人夏国顺在签订协议时与原告周成妹仍然是夫妻关系，故其代表家庭签订协议不损害原告的权益，案涉协议不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条和《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可撤销情形。原告周成妹要求撤销该拆迁补偿协议并赔偿损失的理由不能成立，本院依法不予支持，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周成妹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周成妹负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于盐城市中级人民法院，同时根据《诉讼费用交纳办法》的规定，向该院预交上诉案件受理费50元。（收款人名称：江苏省盐城市中级人民法院；开户行：中国银行盐城世纪大道支行营业部；帐号：52×××89）审 判 长 夏 勇人民陪审员 徐 玲人民陪审员 孙秀爱二〇二〇年十一月十九日书 记 员 姚象天附录法律条文1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十四条公民、法人或者其他组织起诉请求撤销行政行为，人民法院经审查认为行政行为无效的，应当作出确认无效的判决。公民、法人或者其他组织起诉请求确认行政行为无效，人民法院审查认为行政行为不属于无效情形，经释明，原告请求撤销行政行为的，应当继续审理并依法作出相应判决;原告请求撤销行政行为但超过法定起诉期限的，裁定驳回起诉;原告拒绝变更诉讼请求的，判决驳回其诉讼请求。