浙江省湖州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙05行终70号 上诉人（原审原告）周妍鸣，女，1989年11月27日出生，汉族，住浙江省安吉县。 委托代理人王鹏娇，浙江浦源律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）安吉县人民政府递铺街道办事处，住所地浙江省安吉县昌硕街道胜利西路**。 法定代表人柳初晓，该街道办事处主任。 出庭应诉负责人冯桢，该街道办事处分管领导。 委托代理人程慧丰，浙江振源律师事务所律师。 委托代理人马林林，浙江振源律师事务所律师。 上诉人周妍鸣诉被上诉人安吉县人民政府递铺街道办事处（以下简称递铺街道办事处）不履行特定职责一案，湖州市南浔区人民法院于2020年5月11日作出（2019）浙0503行初164号一审行政判决。周妍鸣不服，向本院提起上诉。本院于2020年6月1日立案受理后，依法组成合议庭，并于2020年7月7日进行了调查。上诉人周妍鸣的委托代理人王鹏娇，被上诉人递铺街道办事处的出庭应诉负责人冯桢及委托代理人程慧丰到庭参加调查。本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，安吉智城教科文园区开发有限公司（以下简称智城公司）于2017年9月印发《安吉县教科文园区城中村改造工作宣传册》，该宣传册第五部分“房屋征收实施单位”载明递铺街道办事处为本次房屋征收实施单位，由智城公司具体负责实施本次房屋征收补偿安置工作。2017年10月20日，周沈龙与智城公司签订《房屋拆迁补偿协议书》，约定周沈龙将双河村石鼓自然村2号房屋交付智城公司拆除，智城公司补偿周沈龙共计582636元。2018年7月19日，周沈龙与智城公司签订《房屋拆迁补偿协议1》，约定智城公司补偿周沈龙提前腾空奖励和评估漏补费用共计29480元。2018年7月23日，智城公司分两次各支付周沈龙542636元和29480元。因周妍鸣认为该补偿协议未对其权益进行补偿，遂于2019年4月12日向递铺街道办事处邮寄《行政处理申请书》，要求递铺街道办事处对其进行补偿安置，递铺街道办事处未作答复。 原审法院另查明，周妍鸣于2016年12月15日将户籍从浙江省安吉县递铺街道长乐社区胡家自然村**迁至浙江省安吉县周沈龙户内。2017年8月4日，周妍鸣的户籍单独立户，地址仍在原址。周妍鸣于2018年8月30日登记结婚，家庭住址为浙江省安吉县××街道××村××组××号。递铺街道办事处承诺“日后郭昌城户的合法房屋被拆迁时，双方婚姻状况未发生改变的，则周妍鸣与郭昌城可享受一户合法户拆迁安置政策。”周沈龙户房屋被拆除时，周妍鸣的集体经济组织成员资格仍在递铺街道长乐社区胡家组。 原审法院认为，周妍鸣户籍在拆迁区域内，但该区域拆迁时，周妍鸣的集体经济组织成员资格在递铺街道长乐社区。周妍鸣于2019年4月12日向递铺街道办事处申请安置补偿时，周妍鸣已与郭昌城结婚，且郭昌城在××街道××村××组××号有合法房产，故周妍鸣单独以个人名义向递铺街道办事处申请补偿安置缺乏法律和事实依据。故递铺街道办事处对周妍鸣的申请不予答复的行为未对周妍鸣的权利义务产生影响。周妍鸣请求确认递铺街道办事处不予答复行为违法和责令递铺街道办事处对其进行补偿安置缺乏法律依据，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告周妍鸣的诉讼请求。 上诉人周妍鸣上诉称，一、原审判决应该对递铺街道办事处超期不予答复或不予处理是否有事实和法律依据、周妍鸣是否属于安置人口？递铺街道办事处是否具有履责义务作出审查和裁决。（一）周妍鸣作为“外嫁女”，离婚后本人享有的“在农村或者城镇只能享受一次分配宅基地建房或者福利性购房”这一基本居住权益均应得到保障。周妍鸣在2019年4月11日向递铺街道办事处递交履责申请书，要求递铺街道办事处对其申请事项作出处理，在递铺街道办事处未作出行政处理情况下，周妍鸣有权提起履责之诉。（二）递铺街道办事处不予答复行为就是明确拒绝履行对周妍鸣的补偿安置法定义务，已对周妍鸣权利产生影响。依据行政诉讼法第四十七条之规定，周妍鸣在2019年4月11日向递铺街道办事处邮寄《行政处理申请书》，递铺街道办事处至今未作出行政处理。该申请书明确要求递铺街道办事处履行补偿安置法定义务，是要求递铺街道办事处履责。针对履责申请，行政法规和最高院判例【（2016）最高法行申2864号】均有规定：申请人向行政机关提出申请，行政机关逾期明确或逾期不予答复；申请人请求事项具有实体法上的请求权基础；向具有管辖权的行政机关提出；申请行政机关作出具体的行政行为；行政机关的拒绝可能侵害申请人主观权利。递铺街道办事处不予答复或处理的行为已经损害了周妍鸣的补偿安置权利。递铺街道办事处具有补偿安置的决定权，有行政处理优先权，依法应该进行调查，认定周妍鸣是否属于安置对象，如果不是，作出行政处理决定并送达周妍鸣；如果是属于安置对象，让周妍鸣选择应采取何种补偿方式，保障周妍鸣补偿安置方式的选择权。（三）周妍鸣是周沈龙户的建房人员，在拆迁区块有农业常住户籍，应属于安置人口。二、原审判决适用法律错误，应该适用行政诉讼法第七十二条之规定，判决递铺街道办事处在一定期限内履行法定义务。周妍鸣属于周沈龙户户内建房人口，户籍登记在周沈龙户，周妍鸣可以得到60平方米安置房或等价值货币安置补偿款。递铺街道办事处至今未对周妍鸣的履职申请作出处理，属于行政不作为，原审法院应当判决递铺街道办事处在一定期限内履行法定义务。综上，请求撤销湖州市南浔区人民法院（2019）浙0503行初164号行政判决，在查清事实基础上改判递铺街道办事处限期对周妍鸣履行补偿安置义务。 被上诉人递铺街道办事处答辩称，原审法院认定事实清楚、适用法律正确、程序正当，请二审法院维持原审判决。主要理由如下：一、递铺街道办事处并未收到周妍鸣的《行政处理申请书》，即使收到了周妍鸣的申请，递铺街道办事处在对周沈龙户履行《房屋拆迁补偿协议书》中相关义务的同时也将周妍鸣的相关权利予以安置，除了《房屋拆迁补偿协议书》当中约定的房屋财产权以及周妍鸣与周沈龙户共同所有的宅基地共同使用权之外，周妍鸣没有其他约定或法定的安置权利，递铺街道办事处也没有安置义务。周妍鸣基于对被拆迁房屋的共有权以及被拆迁房屋宅基地共同使用权提出安置主张，递铺街道办事处在履行《房屋拆迁补偿协议书》时已经将被拆迁房屋的所有财产货币化补偿支付给了周沈龙户，同时也安排了一户宅基地给周沈龙户进行建房。周妍鸣所主张的房屋共有权以及宅基地共同使用权应该在周沈龙户得到的补偿当中实现。二、拆迁时，周妍鸣在户籍在××街道××村××村，但是其集体经济组织的股权仍在其原来居住的递铺街道长乐社区。根据相关司法实践，认定集体经济组织成员资格的主要依据仍是股权资格证。因此，周妍鸣不具有被拆迁房屋所在的双河村集体经济组织成员的资格，也不享受由集体经济组织成员所享有的一切权利，包括宅基地的安置权。三、对于周妍鸣所提出的补偿安置，在一审中周妍鸣也没有具体明确。周妍鸣与郭昌城结婚以后，其户籍也落到了被拆迁的双河村，如果婚姻关系继续存续，周妍鸣相应的拆迁权利会得到相应补偿和安置。综上，请求二审维持原审判决。 二审期间，双方当事人均未提交新证据，一审期间提交的全部证据材料，已由原审法院移送至本院。本院经审理查明，对原审法院认定的案件事实予以确认。 二审过程中，双方当事人围绕本案原审认定事实是否清楚、适用法律是否正确等进行了辩论。 本院认为，根据在案证据，周妍鸣父亲周沈龙所在的安吉县××街道××村××村在安吉经济开发区××村改造项目范围内，根据《安吉经济开发区××村改造项目集体土地房屋征收补偿安置方案》第五条“房屋征收实施单位”的内容，递铺街道办事处作为案涉房屋征收实施单位，负有补偿安置职责。周妍鸣认为其户籍在拆迁区域内，且是周沈龙户拆迁房屋的房屋共有人和宅基地共同使用人，应当被列入安置人口，但该区域拆迁时，周妍鸣的集体经济组织成员资格仍在递铺街道长乐社区，根据《安吉经济开发区××村改造项目集体土地房屋征收补偿安置方案》《安吉经济开发区城中村改造项目集体土地房屋征收补偿安置相关政策实施细则》等政策的相关规定，在拆迁范围外享受集体经济组织成员资格的不能被列为安置人口。2019年4月12日，周妍鸣通过其委托代理人王鹏娇律师向递铺街道办事处主任柳初晓邮寄《行政处理申请书》，提出安置补偿申请时，周妍鸣已结婚，其配偶郭昌城在××街道××村××组有合法房产。按照递铺街道办事处在本案原审期间出具情况说明的内容，日后周妍鸣配偶郭昌城户的合法房屋被拆迁时，二人的婚姻状况未发生变化的，周妍鸣可与郭昌城可享受一户合法户拆迁安置政策。但由于目前郭昌城户的合法房屋尚未纳入拆迁范围，现阶段周妍鸣向递铺街道办事处提出申请要求履行补偿安置职责，缺乏事实和法律依据。综上，周妍鸣的上诉理由不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人周妍鸣负担。 本判决为终审判决。 审判长  何育红 审判员  蒋 莹 审判员  彭伟伟 二〇二〇年十一月二十日 书记员  金 涛