辽阳市文圣区人民法院刑 事 判 决 书（2020）辽1003刑初107号公诉机关辽阳市文圣区人民检察院。被告人孙某某，男，汉族，大专文化，户籍所在地辽阳市文圣区，现住辽阳市白塔区。因犯玩忽职守罪于2010年10月14日被辽阳县人民法院判处免予刑事处罚。因本案于2020年7月24日被辽阳市文圣区人民检察院取保候审。辩护人尹海涛，系辽宁共宸律师事务所律师。辽阳市文圣区人民检察院以辽文检公刑诉（2020）84号起诉书指控被告人孙某某犯玩忽职守罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。辽阳市文圣区人民检察院指派检察员王洋、侯立志出庭支持公诉，被告人孙某某及其辩护人尹海涛到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：张某4注册成立辽阳县小屯镇张某4砂场（后更名为辽阳市宏安砂场）、辽阳县小屯镇宏宇砂石加工厂两家企业，两企业注册地均为小屯镇宝镜上麦村河滩地。同时，张某4实际控制辽宁鸿河集团矿业公司（以下简称鸿河选矿厂）所属一条生产线。上述企业未落实安全生产的各项制度，在2010年至2015年间，发生吴某3死亡生产安全责任事故、苏某3死亡生产安全责任事故、蒋某2死亡生产安全责任事故、刘某3重伤生产安全责任事故四起生产安全责任事故。时任某站站长的被告人孙某某，曾多次到企业进行安全生产检查。其在检查中发现问题后，只是口头提醒，没有责令企业整改，也没有向上级主管部门上报该情况，最终导致张某4的企业内发生四起生产安全责任事故，造成三人死亡、一人重伤的重大损失。公诉机关认为，被告人孙某某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应以玩忽职守罪追究其刑事责任，被告人认罪认罚，可以从轻处罚，建议判处有期徒刑二年，如符合缓刑条件，可判处缓刑。被告人孙某某辩称，对公诉机关指控的犯罪事实及罪名没有异议，但认为公诉机关量刑建议过重。辩护人提出的辩护意见是，被告人在任小屯某站站长期间（2010-2014）的岗位职责没有法律依据与追责依据；某站站长的权与责严重不对称导致被告人无法圆满履责；张某4企业的问题与事故隐患以及后来发生的事故没有必然的关联性。被告人自愿认罪认罚，犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚。经审理查明：被告人孙某某系原某站站长，任职期间从2001年1月至2017年2月。安某站的主要责任包括：了解、掌握辖区内生产经营单位安全生产情况及安全生产条件、安全管理机构、人员配置和管理情况；组织开展辖区内生产经营单位安全生产情况检查；监督检查辖区内生产经营单位执行国家安全生产法律、法规、规章、国家标准、行业标准的情况；在安全生产监督检查中，发现安全生产违法行为或事故隐患，应当予以纠正或者责令限期整改，重大问题应当及时报告当地人民政府和上级部门。2005年8月5日，张某4（已判决）注册成立辽阳县小屯镇张某4砂场（后更名为辽阳市宏安砂场）。2011年4月18日，张某4注册成立辽阳县小屯镇宏宇砂石加工厂。两企业注册地均为小屯镇宝镜上麦村河滩地。同时，张某4实际控制辽宁鸿河集团矿业公司（以下简称鸿河选矿厂）所属一条生产线。张某4的上述企业长期未落实安全生产的各项制度：没有对安全员进行培训，从业人员没有进行过安全生产的培训，没有安全生产的相关制度，没有开展安全生产教育和培训计划，企业内没有警示标志，没有安全防护用具，各项安全生产制度都没有落实到位。在2010年至2015年间，上述企业在生产过程中发生四起生产安全责任事故。一、吴某3死亡生产安全责任事故鸿河选矿厂系张某4与张某5、张庆和在小屯镇上麦村共同经营所有，其所属一条生产线为张某4实际控制。2010年7月5日中午，在该厂上班的工人吴某3被发现倒在泥浆中，身上有电击伤，120出诊后确认吴某3当场死亡。二、苏某3死亡生产安全责任事故苏某3系张某4所属企业工人，负责向破碎机内倒砂石料及砂石料的疏通等砂石加工工作。2012年8月23日上午10时，苏某3在生产工作时掉入正在运转的破碎机内，随即工友发现并将其从破碎机内抬出，辽阳市文圣区小屯水泥厂医院出诊后，确认苏某3当场死亡。三、蒋某2死亡生产安全责任事故2015年8月24日晚8时，时任张某4企业厂长的蒋某2酒后到该厂检查生产工作。期间工人张某3驾驶铲车向破碎机运料过程中，误将正在检查生产工作的蒋某2刮倒，致蒋某2身体多处重伤，当晚被送往辽阳市第三人民医院抢救，次日抢救无效死亡。四、刘某3重伤生产安全责任事故2012年10月9日晚8时，负责破碎机传送带开关控制的刘某3在宏宇砂石加工厂工作时，被皮带轮绞掉右臂。2018年9月30日，辽阳市文圣区人民法院认定张某4在生产过程中无视安全生产法规，未对员工进行安全培训，对危险设备不设防护装置，致使员工盲目蛮干、违章冒险作业，发生过多起安全生产事故，造成三人死亡、一人重伤，构成重大责任事故罪。时任某站站长的被告人孙某某，曾多次到企业进行安全生产检查。其在检查中发现问题后，只是口头提醒，没有予以纠正或者责令限期整改，也没有向上级主管部门上报该情况，最终导致张某4的企业存在安全隐患而未被及时监管，发生四起生产安全责任事故，造成三人死亡、一人重伤的重大损失。案发后，2019年11月19日，孙某某被辽阳市纪委监委传唤到案。上述事实，被告人在开庭审理过程中亦无异议，且有书证：机关事业单位干部（工人）假休审批表、关于小屯镇政府孙某某同志退休情况的说明、关于张某4重大责任事故案发地的情况说明、关于辽阳市文圣区宏安砂场“8?23”其他伤害事故结案的请示、关于辽阳市文圣区宏安砂场“8?23”其他伤害事故结案请示的批复、事故调查组成员名单、《辽阳市文圣区宏安砂场“8?23”其他伤害事故调查报告》、《关于对辽阳市文圣区小屯镇张某4砂场及选矿厂工人死亡案件调查的函》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《关于事故调查的请示》、《小屯镇安监站职责》、安全生产现场检查记录、企业纳税明细、企业明细表、《小屯镇百日安全大检查周检情况汇报》、刑事判决书、和解协议、值班记录、《关于印发辽阳市文圣区2014年安全生产工作要点的通知》、《关于印发辽阳市非煤矿矿山安全生产日常管理办法的通知》、《关于印发文圣区推进安全生产责任“五级五覆盖”和“五落实五到位”工作实施方案的通知》、《安全生产监督检查基本流程》、《辽阳市文圣区安全生产责任制度》、《文圣区安全生产监督管理局安全生产职责》、《文圣区安全生产监督管理局行政执法监督检查规定》、《关于进一步加强乡镇街道安全生产监管工作的意见》、《文圣区生产安全事故应急预案》、《2011年文圣区非煤矿山事故灾难应急预案》、民事调解书、伤残等级鉴定书、党员材料、证人张某1、张某2、吴某1、曹某、吴某2、杨某、韩某、苏某1、苏某2、刘某1、温某、金某、刘某2、朱某、陈某、蒋某1、张某3、侯某、王某1、胡某、赵某、郭某、冯某、王某2、宋某、王某3、刘某3的证言及公安机关出具的案件来源、到案经过、户籍证明等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，被告人孙某某在担任小屯镇安监站站长期间，对监督检查辖区内企业安全生产工作玩忽职守，造成人员死亡、受伤的重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，应依法惩处。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，予以支持。关于辩护人提出的被告人的职责不明及事故的发生与企业存在的问题不存在必然的因果关系的辩护意见，经查，有《小屯镇安监站职责》明确载明安监站的职责，被告人孙某某作为安监站的站长，理应履行其上载明的各项职责；因张某4的企业存在多种安全生产隐患，导致安全生产事故频发，二者存在因果关系，故该辩护意见，本院不予采纳。鉴于被告人系传唤到案，到案后如实供述其犯罪事实，构成自首，认罪认罚，且安全生产事故的发生起因较多，其渎职行为仅是事故发生的原因之一，故对其可从轻处罚。经本院审判委员会讨论，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条之规定，判决如下：被告人孙某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本八份。审 判 长  叶宏岩审 判 员  王元春人民陪审员  李 英二〇二〇年十一月二十日法官助理王研书记员王森附件：本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国刑法》第三百九十七条（第一款）国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条（第一款）犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：(一)犯罪情节较轻;(二)有悔罪表现;(三)没有再犯罪的危险;(四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响