安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）皖13行赔终91号 上诉人（一审原告）关成玉，男，1932年10月8日出生，汉族，住安徽省宿州市砀山县。 委托代理人刘福岭，山东荣法律师事务所律师。 委托代理人郝广忠，山东荣法律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）砀山县公安局，住所地安徽省宿州市砀山县砀城镇政务新区，统一社会信用代码11341321003194285L。 法定代表人吴昊，局长。 上诉人关成玉因诉被上诉人砀山县公安局行政赔偿一案，不服安徽省砀山县人民法院于2020年9月22日作出的（2020）皖1321行赔初7号行政裁定，向本院提出上诉。本院于2020年10月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，2019年4月6日13时许，关成玉的儿子关继化酒后与其他两人骑三轮车到砀山县公安局程庄派出所办理户籍事宜，因当天系节假日，该所工作人员告知其星期一再来。后关继化等人出派出所大门时，值班的辅警魏蓝宇开门，魏蓝宇在开门时说关继化喝这么多酒干啥，引起关继化不满继而辱骂魏蓝宇，并边指边向魏蓝宇靠近，魏蓝宇为阻止关继化靠近，用手对其推攘，致关继化仰面摔倒在地。后关继化被该所工作人员架致三轮车上，被关继化的随同人员拉回家中。2019年4月7日晚20时许，关继化被送往砀山县人民医院救治，同年4月10日，因关继化病情危重，其家属要求转至上一级医院治疗，当日关继化被转至徐州医科大学附属医院。经诊断被告知病情后，关继化又于当日返回砀山县人民医院继续治疗。2019年4月14日零时许，关继化经抢救无效死亡。经安徽天正司法鉴定中心鉴定，关继化符合外伤所致重度颅脑损伤，继发中枢性呼吸循环衰竭死亡。2019年12月17日，砀山县人民法院作出（2019）皖1321刑初330号刑事判决书，认定魏蓝宇犯过失致人死亡罪，判处有期徒刑三年。魏蓝宇不服，提起上诉。2020年5月6日，宿州市中级人民法院作出（2020）皖13刑终82号刑事裁定书，驳回上诉，维持原判。2020年6月1日，关成玉向砀山县公安局提出赔偿申请，2020年6月4日，砀山县公安局作出砀公行赔不受字[2020]01号行政赔偿申请不予受理决定书。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。该法第三条（三）规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。根据以上法律规定，行政侵权赔偿责任由以下五个要件构成：侵权主体必须是行政机关及其工作人员；侵权行为必须违法；侵权行为必须是在行使行政职权发生的行为；必须存在法定的损害事实；违法行为与损害结果存在法律上的因果关系。该五个要件相互联系、密不可分，缺少任何一个要件，均不构成行政侵权赔偿责任。本案的关键问题是魏蓝宇实施的行为是否属于行使职权行为。本案中，砀山县公安局的工作人员告知因休息日无法办理户籍业务后，关继化等人即离开派出所。魏蓝宇在开大门时说关继化喝这么多酒干啥，关继化继而辱骂魏蓝宇，双方发生口角直至肢体冲突。引起口角的原因在于魏蓝宇训斥关继化酒喝多了，关继化酒醉后生气辱骂魏蓝宇。而打架的原因则是关继化辱骂的同时手指着魏蓝宇并向其靠近，魏蓝宇为阻止关继化靠近，用手对其推攘，致使关继化迎面倒地。纵观本案，没有证据显示关继化有滞留或扰乱单位秩序的行为，魏蓝宇行为的目的并非履行执法办案或维护单位秩序职责，魏蓝宇对关继化的训斥及推攘行为具有明显的个人目的，与行使行政职权缺乏内在联系，造成的损害结果与行使行政职权无关。关成玉的赔偿请求不属于国家赔偿范围。 关于关成玉主张砀山县公安局及其工作人员应当履行救助职责问题。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的前置条件是加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。关成玉主张砀山县公安局及其工作人员未履行救助职责也应当承担赔偿责任，即主张砀山县公安局不作为应当承担赔偿责任。关成玉所主张的不作为行为不同于前述殴打致死的事实行为，依照上述司法解释的规定，必须先确认该不作为行为违法，方能单独提起行政赔偿诉讼。 综上，关成玉的赔偿请求不符合行政赔偿诉讼的受理条件。案经该院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定驳回关成玉的起诉。关成玉不服，提出上诉。 关成玉上诉称，一审法院认定事实不清，适用法律错误。一、魏蓝宇的行为属于履行职务的行为，魏蓝宇系砀山县公安局的辅警，其负责派出所开关门和派出所内秩序，其训斥关继化喝酒，也是在维护派出所内秩序，与个人目的无关，其在履行职务过程中造成关继化死亡，属于国家赔偿范围。二、砀山县公安局负有救助义务，但其在关继化被魏蓝宇打倒后，未采取任何救助措施，事后关继化亲属拨打报警，砀山县公安局亦未出警，故砀山县公安局不履行救助、出警义务的行为违法，不应再行予以确认。故请求撤销一审裁定，依法赔偿关成玉各项人身损害赔偿费用220万。 砀山县公安局二审未发表答辩意见。 关成玉向一审法院提交以下证据：1、砀公行赔不受字（2020）01号不予受理决定书；2、砀检刑诉（2019）275号起诉书、（2019）皖1321刑初330号刑事判决书、（2020）皖13刑终82号刑事裁定书；3、2019年6月25日砀山县公安局辅警办证明；4、安徽天正司法鉴定中心司法鉴定意见书；5、2020年6月30日程庄镇张暗李楼村民委员会证明。 砀山县公安局向一审法院提交以下证据：1、赔偿申请书、赔偿请求人户口本复印件、身份证复印件、授权委托书、关丽莹身份证、（2019）皖1321刑初330号刑事判决书、李楼村委会证明；2、砀山县公安局接收证据凭证；3、砀山县公安局发文处理单；4、砀公行赔不受字（2020）01号；5、送达回证；6、（2019）皖1321刑初330号刑事判决书、（2020）皖13刑终82号刑事裁定书；7、砀山县公安局指挥中心2019年4月6日接警及求助等记录、程庄派出所情况说明；8、劳动合同书、转让合同书。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对本案证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，本案的焦点是魏蓝宇的行为是否属于行使职权行为，是否属于国家赔偿范围。 一、魏蓝宇的行为是否属于行使职权的行为。本案中，砀山县公安局的工作人员告知因休息日无法办理户籍业务后，关继化等人即离开派出所。引发争执的原因系魏蓝宇训斥关继化酒喝多了，关继化生气辱骂魏蓝宇，并手指着魏蓝宇向其靠近，魏蓝宇为阻止关继化靠近，推攘关继化致使其仰面倒地，魏蓝宇的行为与行使行政职权无关，故不属于国家赔偿范围。关成玉该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 二、砀山县公安局不履行法定职责是否需要先行确认违法。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（4）项规定，赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼的前置条件是加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认违法。本案中，关成玉认为砀山县公安局不作为应当承担赔偿责任，依照上述司法解释的规定，应先确认该不作为行为违法，方能单独提起行政赔偿诉讼。故关成玉的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。 综上，关成玉的上诉理由不能成立，一审裁定驳回其起诉并无不当，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十一月二十四日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。