辽宁省沈阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽01民终13411号上诉人（原审原告）：中国人民武装警察部队沈阳支队，住所地辽宁省沈阳市于洪区黄河北大街**。法定代表人：吕振海，该支队保障部部长。委托诉讼代理人：杜云娜，辽宁冠迪律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：新民市三道岗子镇牛营子村村民委员会（原后长岗子村合并至该村），住所地新，住所地新民市三道岗子镇牛营子村v>法定代表人：陈久芳，该委员会主任。委托诉讼代理人：全立文，男，1971年1月21日出生，汉族，该委员会副主任，住辽宁省新民市。被上诉人（原审被告）：王玉安，男，1965年7月27日出生，汉族，住新民市。上诉人中国人民武装警察部队沈阳支队因与被上诉人新民市三道岗子镇牛营子村村民委员会、王玉安返还原物纠纷一案，不服新民市人民法院（2020）辽0181民初748号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。中国人民武装警察部队沈阳支队上诉请求：1.撤销原审裁定，指令审理；2.确认上诉人享有座落于新民市，小地名是东大园子恒头，面积3.33公顷的土地使用权；3.被上诉人立即返还上述土地并赔偿侵权期间的收益；4.土地上的林木应限期处理，逾期负侵权责任；5.被上诉人承担诉讼费。事实和理由：上诉人于2011年5月30日，依法取得由新民市人民政府颁发的新民国有（2011）第D050号国有土地使用证书，确认上诉人享有坐落于新民市，王台村）。三道岗子乡后长岗村的817620平方米的土地使用权，2016年3月25日，由上诉人的上级主管部门武警辽宁省总队下发了（关于下发《部队全面停止有偿服务活动可控托底项目实施方案的通知》）明确指示：立即停止面向社会开展各类创收活动。对面向社会承包租赁给单位或个人的项目，以及合作组织生产的项目，经协商可以解除合同的一律停止，基于上述情况及规定，被上诉人将上诉人的土地使用权承包给第二被上诉人，约定使用期限到2015年12月31日止，第二被上诉人在此土地上非法栽种了林木。上诉人多次找到二被上诉人，郑重通知：欲收回土地，不再向外租赁土地。现二被上诉人未采取实际行动腾退土地，侵犯上诉人的物权权利。现依据《物权法》第三十九条之规定，所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有，作用，收益和处分的权利。请人民法院支持上诉人的诉讼请求。被上诉人未向法院提交林权证的相关档案，提交的证据不符合法律规定。上诉人到林业部门核查，发现上述林权证来源不明，没有相关的档案，没有法律效力。依据森林法的相关规定，办理林权证，要向林业部门出具11份相关档案材料，由林业部门审查合格后再进行颁发，并且要进行实地勘测，发公告，涉案的林权证连证号都不一样，机关印没有公章，形式就不合法，上诉人一审提及此事，请求法院通过林业局查询档案进行确认。新民市三道岗子镇牛营子村村民委员会辩称，请求维持原裁定。王玉安辩称，请求维持原裁定。中国人民武装警察部队沈阳支队向一审法院起诉请求：1.确认原告享有座落于新民市，小地名是东大园子恒头，面积3.33公顷的土地使用权；2.二被告立即返还上述土地并赔偿侵权期间的收益；3.土地上的林木应限制处理，逾期负侵权责任；4.被告承担诉讼费。一审法院经审查认为，我国民事诉讼法及其相关解释规定，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。本案中，关于当事人争议的涉案土地的权属问题。原告武警沈阳支队与被告三道岗子镇牛营子村均主张涉案土地所有权、使用权为其本方所有。原告武警沈阳支队的依据是：新民市人民政府于2011年5月30日颁发的盖有“新民市人民政府土地登记发证专用章”的新民国用（2011）第D050号土地使用证及新民市规划国土资源局涉案地籍档案（土地证号：2011-×**）。被告三道岗子镇牛营子村的依据是：新民市人民政府分别于2006年4月27日、2016年5月12日颁发的盖有“新民市人民政府林权证管理专用章”和“国家林业局林权证管理专用章”的新民市林证字（2006）第180311号和新民市林证字（2016）第180599号王玉安的林权证以及该村农村土地承包经营权调查信息公示表及三道岗子镇牛营子村后长岗子公示图。原告武警沈阳支队与被告三道岗子镇牛营子村双方争议的土地面积相同均主张为55.6亩，且双方均认为涉案土地应为本方所有使用。而双方提供的土地使用证和林权证均由新民市人民政府及相关行政机关颁发，而根据双方提供的证书中标明的土地四至界限，无法直接明确分清双方争议的涉案土地四至的实际情况。现该争议的同一宗土地上存在了两个不同的权利证书，因此，本案属于土地权属存在争议。依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状”的规定，因此，本案中，涉案土地的所有权和使用权争议，不属于民事诉讼的调整范围，故一审法院不予审理。关于原告武警沈阳支队要求对座落于新民市，小地名是东大园子恒头的涉案土地使用权予以确认以及在庭审中其对被告三道岗子镇牛营子村提供的2份林权证的真实性有异议，认为涉案林业证没有档案，证件的形式不合法，没有法律效力，要求进行确认的请求。一审法院认为，原告武警沈阳支队向法庭提供的国有土地使用证以及被告三道岗子镇牛营子村提供的2份林权证，均由新民市人民政府及其相应的行政机关盖章颁发，因此，对上述证件的效力、真实性以及形式是否合法等的审查，不属于民事诉讼的审理范围，一审法院不予确认。原告可通过行政诉讼程序予以解决。关于原告要求被告返还土地并赔偿侵权期间的收益以及应对土地上林木限制处理的请求，鉴于以上所述理由，当事人可在土地权属争议解决后，另行主张权利。一审法院裁定：驳回原告中国人民武装警察部队沈阳支队的起诉。案件受理费800元，退还中国人民武装警察部队沈阳支队。二审中，新民市三道岗子镇牛营子村村民委员会提交地分布图，证明案涉土地是我村的。上诉人认为真实性有异议，出具地图单位是中国建筑材料工业地质勘查中心辽宁总队，该单位未出具书面说明，测量员和绘图员未出具书面说明，经被上诉人在地图上指认东大园子区域的土地使用权证为上诉人所有，该证据与被上诉人土地使用权证相违背不应确认有效性。王玉安对该证据没有异议。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。上诉人提交的国有土地使用证及新民市三道岗子镇牛营子村村民委员会、王玉安提交的林权证，均由行政机关盖章颁发，故对于案涉土地权属的相关争议应按上述法律规定处理，上诉人提出确认土地权利的诉讼请求不属于民事诉讼法的调整范围，故一审法院不予审理并无不当。关于上诉人主张被上诉人承担侵权责任等诉讼请求，可在土地权属争议解决后，另行解决。综上所述，中国人民武装警察部队沈阳支队的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕长辉审判员  谢 宏审判员  姜会军二〇二〇年十一月五日书记员  赵博文本案裁定所依据的相关法律《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条规定，第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百七十一条规定，第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。