河北省张北县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0722民初2793号 原告：刘金美，女，1966年7月13日出生，汉族，农民，住河北省张北县。 委托诉讼代理人：孟庆飞（原告长子），1987年12月1日出生，汉族，居民，住河北省张北县。 被告：张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会，住所地河北省张北县大西湾乡闫家坡行政村。 法定代表人：刘志东，男，1976年9月27日出生，汉族，农民，该村书记。 被告：曹继东，男，55岁，汉族，农民，住河北省张北县大西湾乡闫家坡行政村。 原告刘金美与被告张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会、曹继东土地承包经营权纠纷一案，本院于2019年11月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。本案原告刘金美及其委托诉讼代理人孟庆飞、被告张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会村书记刘志东到庭参加诉讼，被告曹继东经本院传票传唤拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘金美向本院提出诉讼请求：1.张北县大西湾乡闫家坡行政村委员会赔偿我各项损失共计48043.2元，其中土地承包经营权流转收益28800元，土地退耕还林补助款3640元，粮食直补款15103.2元，处理诉讼事宜交通费500元；2.判令被告曹继东归还我所有的耕地14亩；3.本案诉讼费用由二被告承担。事实和理由：我于1998年1月1日与被告张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会签订了耕地承包合同，约定被告承包村集体土地19.5亩，承包期限30年，有耕地承包经营证书证实。2003年，村委会因开垦了部分水浇地，重新分配耕地，我退还耕地一口人的耕地给村委会，家庭承包14亩，2004年6月18日，我结清拖欠村委会农村提留款和义务工欠款后因外出打工，为耕地不荒废、搁置，委托韩顺旺（时任村委会书记）将地暂由其他村民种植，不得荒废，不收取任何费用，韩顺旺向原告承诺“回来后种你的地就行”。2007年1月，韩顺旺卸任本村书记，私自将我的耕地交由新任书记伊忠处置。伊忠在未取得我同意下，将耕地承包给本村村民曹继东，后我多次索要土地，各届村委会党委书记均以非本人处理理由推诿，在本次的土地确权过程中，由于我一直未得到通知，我所属的耕地未能签订土地承包经营权合同，但在1997年签订的合同中，已约定了承包期限30年，此次土地确权是针对1997年的耕地分配再次确认，故应确认我应享有该土地的经营使用权，2019年9月，我对次索要土地未果，至县信访办上访，最终由大西湾乡武装部部长李贵生及闫家坡村委会书记刘志东等人组成的调查小组查明，我所属土地未在2018年的土地确权过程中签订土地承包合同，但土地的实际所有权应是我所有，并给我出具了信访答复意见书，曹继东并未取得该耕地的承包经营权，但称土地为原村委会书记伊忠给发分配的为由，非法占有我所属耕地，不予归还，同时因被告张北县大西湾乡闫家坡行政村委员会的非法承包行为，导致我合法承包的耕地无法正常耕种，国家对农民的各种补助也无法领取，在耕地违法由他人耕种期间，所造成的损失如下：1、退耕还林补助款：我退耕还林2亩，每亩每年160元，04年起，补助8年，每亩160元，共计2560元，12年后每亩补助90元，共计6年，计1080元，退耕还林补助共计3640元；2、粮食直补款：我所有耕地共计14亩，06年起，每亩补助89.9元，合计14亩*12年*89.9元/亩*年=15103.2元；3、耕地被非法占有期间的收益：每亩每年200元，从07年至今，共计12年，合计（14-2）*200*12=28880元；4、因诉讼产生的交通费：往返村委会，乡政府等费用，多年走访，按照500元计，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一款之第一条，本案为承包经营权侵权纠纷及承包地征收补偿费用分配纠纷，我实际取得了耕地的承包经营权，应依法享有该耕地的各项收入及国际补助，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第一章第五条之规定，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织成员承包土地的权利，第二章第十五条第一款之规定，发包方应维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；被告违反了《土地法》第四章第五十七条之规定，侵害了我的侵害土地承包经营权，故诉至贵院，请求依法支持我的诉讼请求。 张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会辩称，刘金美、曹继东是我村村民，我于2015年担任村委会的书记兼主任，以前的事情我不清楚，据我了解本村于2003年重新打的水浇地，之后村委会重新分了地，给了原告家里是两个人的地，具体多少亩我也不清楚，2019年7、8月份我与大西湾乡武装部部长李贵生处理原被告之间土地纠纷的事情调查过，原来的大队书记韩顺旺给我们做了笔录称打成水浇地后是给原告分了两个人的地，当时分地后原告种了一年地，后来原告丈夫去世，原告找到原大队书记称要把其承包的土地让大队包出去，后韩顺旺找到会计伊忠他找到曹继东把地承包给了他，我们后又找到伊忠了解情况他说情况属实，曹继东从大队包上地以后一直由其耕种，以上是我们调查事情的来龙去脉，现在大队的集体账上没有原告的退耕还林及粮食直补款项，据我所知原告及曹继东谁都没有领过该笔钱，我们还调查过曹继东，他的说法是2003年重新打过水浇地后分地，分给曹继东的地有石头地不好，他就去找大队，恰巧原告委托大队往外包地，大队就把原告的地交给曹继东耕种，以上的调查笔录均保存于李贵生部长处。 曹继东未作答辩。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告刘金美提交的土地承包经营权证书、蔚县人民法院民事调解书、信访答复意见书，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：原、被告均系张北县大西湾乡闫家坡村村民，1998年1月1日原告一家以家庭为单位承包了张北县大西湾乡闫家坡村经济联合社（村民委员会）集体耕地19.5亩，承包期由1998年1月1日起至2027年12月31日止，30年不变。2003年，张北县大西湾乡闫家坡村委会重新分配耕地，原告退还一口人的耕地给村委会，家庭承包集体耕地成14亩。2003年12月7日，原告丈夫也就是土地承包经营权证书中的户主孟献富因煤矿井下发生瓦斯爆炸遇难身亡。2004年，原告因丈夫离世及外出打工，无力耕种该承包土地，将该承包土地交给时任闫家坡村委会村书记的韩顺旺代为管理，韩顺旺让当时的村会计伊忠处理。因2003年重新打过水浇地后分地，分给被告曹继东的地有石头地，大队就把原告所承包的土地交给曹继东耕种。庭审结束后经本院组织调解，原告与闫家坡村委会对涉案的14亩土地中属于退耕还草的12亩土地达成调解协议,剩余2亩水浇地未处理。 本院认为，原告作为集体土地承包方，依法取得了闫家坡村委会14亩集体土地的承包经营权，承包期限30年。经审查，刘金美将承包的土地交闫家坡村委会代为管理，并未表示放弃对土地的承包经营权。因此，对刘金美提出的对该土地享有承包经营权的主张，本院予以认定，被告闫家坡村委会依法应予退还原告所承包的土地。诉讼过程中，因原告已与闫家坡村委会对其中12亩属于退耕还草的土地达成协议，故闫家坡村委会现应返还原告剩余的2亩水浇地。刘金美为了使耕地不荒废、不搁置，委托韩顺旺（时任村委会书记）将地暂由其他村民种植，不收取任何费用，故对原告主张的土地承包经营权流转收益不予支持。退耕还林款及粮食补贴款系国家对土地经营者给予的一种经济补偿，原告当时并不是土地实际使用者，现原告要求领取土地耕种期间的退耕还林款及粮食补贴款，本院不予支持。被告曹继东经传票传唤未到庭应诉，视为其放弃庭审中的诉讼权利，不影响本院据已查明的事实依法进行缺席判决。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 一、被告张北县大西湾乡闫家坡行政村村民委员会于本判决生效后30日内返还原告刘金美承包的位于张北县亩； 二、驳回原告刘金美的其他诉讼请求。 案件受理费1001元，减半收取计501元，由刘金美负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费，上诉于河北省张家口市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。 审判员  孙惠云 二〇二〇年十一月二十日 书记员  云江潇 附相关法条： 《中华人民共和国农村土地承包法》 第九条承包方承包土地后，享有土地承包经营权，可以自己经营，也可以保留土地承包权，流转其承包地的土地经营权，由他人经营。 第三十九条土地经营权流转的价款，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。