新疆维吾尔自治区沙湾县人民法院民 事 判 决 书（2020）新4223民初1435号    原告：比卡马丽克恩拜，女，1939年9月11日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。委托诉讼代理人：辛平，陕西高得律师事务所专职律师。委托诉讼代理人：杜拉提汗吐尔迪别克，住新疆维吾尔自治区沙湾县。原告：哈比都拉合斯拜，男，1964年12月4日出生，哈萨克族，住新疆维吾尔自治区沙湾县。委托诉讼代理人：辛平，陕西高得律师事务所专职律师。委托诉讼代理人：杜拉提汗吐尔迪别克，住新疆维吾尔自治区沙湾县。被告：沙湾县博尔通古牧场，住所地新疆维吾尔自治区沙湾县博尔通古牧场。法定代表人：叶亮，沙湾县博尔通古牧场场长。委托诉讼代理人：张小红，新疆沙泉律师事务所律师。原告比卡马丽克恩拜、哈比都拉加合斯拜与被告沙湾县博尔通古牧场侵权责任纠纷一案，本院于2020年7月16日立案后，依法组成合议庭适用普通程序，于2020年10月26日公开开庭进行了审理。原告哈比都拉加合斯拜及其委托诉讼代理人辛平、杜拉提汗吐尔迪别克，被告沙湾县博尔通古牧场委托诉讼代理人张小红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告比卡马丽克恩拜、哈比都拉加合斯拜向本院提出诉讼请求：1.判令被告限期拆除其加盖在原告所承包的草场上所有建筑，并将占用的原告的草场恢复原状。2.本案诉讼费用被告承担。事实与理由：1996年1月1日，原告从被告处承包窝巴特春秋草场2629亩，双方签订草原承包合同书，承包期限为1996年1月1日至2046年1月30日；被告及沙湾县政府畜牧局草原部门发给原告草场使用证。2008年4月，被告擅自占用原告上述草原，建设牧民定居点。原告多次找被告协商无果，无奈诉至贵院，请求法院依法支持原告的诉讼请求，维护原告的合法权益。被告沙湾县博尔通古牧场辩称，1.原被告已形成草场置换的合意，被告不存在侵权行为：2009年，根据自治区建设牧民定居点的政策，占用原告所在的草场2657亩，被告博尔通古牧场给被占草场的牧民新划分了草场，并由原告父亲即案外人加合斯拜博勒斯拜领取了安置补助费，同时原告每年享有5000元的草场奖励，另外补偿给原告使用期为50年的36亩耕地。原告将36亩耕地承包给他人，每年收取承包费。双方就草场治黄及补偿已经达成合意且实际履行；原告享受补偿政策多年；2.2016年11月17日，原告父亲即案外人加合斯拜博勒斯拜向沙湾县人民法院起诉要求本案被告赔偿征用草场安置补偿费1633920元，一二审驳回了案外人加合斯拜博勒斯拜的诉讼请求。本案原告作为案外人加合斯拜博勒斯拜的法定继承人，再次提起此类侵权之诉，构成重复起诉，违反一事不再理原则，应当依法驳回；3.涉案的2629亩草场现有四至范围内将近一半面积未在沙湾县境内，该草场西面也斯木别克现归属奎屯，不属于沙湾县管辖。即使在被告并未实际完全占有该草场的情况下，被告亦依据政府政策及相关规定，给原告所在的牧民小组划分了8595亩草场进行同等条件置换。此系列证据在贵院（2016）新4223民初3178号案件中均已提交，在此只做事实陈述，请求法院予以查实。4.即使被告的建造建筑的行为由不合理合法或是违法之处，也应由行政管理部门进行处理，原告的诉讼请求没有法律依据，违反诚实信用原则，请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明本案的基本事实如下：案外人加合斯拜博勒斯拜（已故）系本案原告比卡马丽克恩拜的丈夫；原告哈比都拉加合斯拜的父亲。1988年10月1日，案外人加合斯拜博勒斯拜取得沙湾县人民政府颁发的面积4834亩的《草原使用证》一份。1989年7月28日，沙湾县公证处作出（1989）沙证字第643号公证书，确认原告取得的草原证为真实有效。1996年1月1日，被告沙湾县博尔通古牧场、案外人沙湾县草原监理站与案外人加合斯拜博勒斯拜签订一份使用期为50年的草场承包合同；案外人加合斯拜博勒斯拜取得的部分草场现位于博尔通古牧场哈拉干得牧民2009年新建的定居点。2009年，沙湾县博尔通古牧场按照新疆维吾尔自治区对建设牧民定居点的统一要求进行牧场征用。由于新建牧民定居占用牧民草场，沙湾县博尔通古牧场给包括原告在内的被占用草地的牧民新划分了草场，新划的草场由原告及家人一直在使用；案外人加合斯拜博勒斯拜在安置补助费情况说明上签字捺印。虽被告沙湾县博尔通古牧场并未与每户牧民签订征收补偿协议，但被告多次召集39户牧民在场召开征收补偿的会议。建设牧民定居点共占用案外人加合斯拜博勒斯拜等人所在组草场面积2657亩，按照4户居民的草场面积另划地给原告春秋草场，故案外人加合斯拜博勒斯拜及家人每年可享受5000余元的草场奖励；原告一家人已经在2009年领取安置补助费36000元且原告也认可将补偿给其的36亩耕地承包给他人，每年收取200元的承包费；自2012年起，每年都在领取草蓄平衡草场奖励。认定以上事实的依据是被告提供的由案外人加合斯拜博勒斯拜签字的《博尔通古牧场牧民定居占用牧民承包草场返还牧民安置补助费情况说明》以及《领取草蓄奖励发放表》。故双方虽无书面协议，但通过以上事实可以认定双方就草场补偿已经达成了合意，且已经实际履行，原告已享受各种补偿及重新划分的草场多年。原告未能举证证实被告存在侵权。另查明：案外人加合斯拜博勒斯拜与被告沙湾县博尔通古牧场财产损害赔偿纠纷一案，本院于2016年12月9日立案后，作出（2016）新4223民初3178号民事判决书，判令被告沙湾县博尔通古牧场于本判决生效后十日内向原告加合斯拜博勒斯拜赔偿草原补偿费1633920元。被告沙湾县博尔通古牧场提出上诉，塔城地区中级人民法院将该案发回重审，本院作出（2017）新4223民初3024号民事判决，判决：被告沙湾县博尔通古牧场于判决生效后十日内向原告比卡马丽克恩拜赔偿草场安置补偿费761710元。被告沙湾县博尔通古牧场提出上诉，塔城地区中级人民法院根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，作出以下认定：“2009年，根据自治区的政策，牧民定居占用牧民草场，沙湾县博尔通古牧场给被占用草地的牧民新划分了草场，新划的草场被上诉人一直在使用，被上诉人的丈夫加合斯拜也在安置补助费情况说明上签字捺印。虽上诉人并未与每户牧民签订征收补偿协议，但被告多次召集39户牧民在场召开征收补偿的会议。建设牧民定居点共占用被上诉人所在的组草场面积2657亩，按照4户居民的草场面积另划地给被上诉人春秋草场，故被上诉人每年可享受5000余元的草场奖励，且被上诉人也认可将补偿给其的36亩耕地承包给他人，每年收取200元的承包费。故双方虽无书面协议，但提供以上事实可以认定双方就草场补偿已经达成了合意，且已经实际履行，被上诉人已享受各种补偿多年。被上诉人未能举证证实上诉人存在侵权，上诉人不应当向被上诉人给付赔偿。综上所述，沙湾县博尔通古牧场的上诉请求成立，予以支持”，遂作出（2018）新42民终916号民事判决书，撤销沙湾县人民法院（2017）新4223民初3024号民事判决，驳回案外人加合斯拜博勒斯拜在原审的诉讼请求。本院认为，依据《中华人民共和国侵权责任法》第二条,侵害民事权益，应当承担侵权责任。《中华人民共和国侵权责任法》所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益的规定，原告要求被告承担侵权责任，但无证据证实被告存在侵权行为；因为2009年被告根据新疆维吾尔自治区的相关政策，确实是在包括原告在内的牧民草场上新建牧民定居点；但与此同时，被告沙湾县博尔通古牧场给被占用草地的牧民新划分了草场，新划的草场原告一直在使用，案外人加合斯拜·博勒斯拜也在安置补助费情况说明上签字捺印。虽被告并未与每户牧民签订征收补偿协议，但被告多次召集39户牧民在场召开征收补偿的会议。建设牧民定居点共占用被上诉人所在的组草场面积2657亩，按照4户居民的草场面积另划地给原告及家人春秋草场，故原告及家人每年可享受5000余元的草场奖励，且原告也认可将补偿给其的36亩耕地承包给他人，每年收取200元的承包费。故双方虽无书面协议，但提供以上事实和证据可以认定双方就草场补偿已经达成了合意，且已经实际履行，原告已享受各种补偿多年且对新划分的草场及耕地使用并收益。原告未能举证证实被告存在侵权。同时根据《中华人民共和国草原法》第十六条：“草原所有权、使用权的争议，由当事人协商解决；协商不成的，由有关人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。”的规定，原告目前虽持有沙湾县人民政府颁发的面积4834亩的《草原使用证》一份及1996年1月1日被告沙湾县博尔通古牧场、沙湾县草原监理站与案外人加合斯拜博勒斯拜签订一份使用期为50年的草场承包合同；但原告应该向乡（镇）人民政府或者县级以上人民政府处理其与被告博尔通古牧场之间的草场权属争议；对有关人民政府的处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。综上所述，原告比卡马丽克恩拜、哈比都拉加合斯拜的诉讼请求无证据证实被告存在侵权行为，且要求被告限期拆除其加盖在原告所承包的草场上所有建筑，并将占用的原告的草场恢复原状的请求既无事实依据也不符合法律的规定。依照《中华人民共和国合同法》第六条，《中华人民共和国草原法》第十六条第一款、第二款、第三款、第三十九条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告比卡马丽克恩拜、哈比都拉加合斯拜的诉讼请求。案件受理费70元，投递费80元，由原告比卡马丽·克恩拜、哈比都拉·加合斯拜承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本四份，上诉于新疆维吾尔自治区塔城地区中级人民法院。  审  判  长   李     刚人民 陪 审员   杨  月  斌人民 陪 审员   杨     梅   二 〇 二 〇 年 十 一 月 十 二 日 书  记  员   贾依娜·哈依拉