河南省高级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫行终1537号上诉人（一审原告）田素青，女，汉族，1954年6月29日生，住河南省洛阳市。委托诉讼代理人王志伟，北京京平律师事务所律师。被上诉人（一审被告）洛阳市瀍河回族区人民政府。住所地河南省洛阳市九都路**。法定代表人买允建，区长。委托诉讼代理人王宾，瀍河大道征迁项目指挥部办公室主任。委托诉讼代理人李建功，河南鼎大律师事务所律师。上诉人田素青因诉洛阳市瀍河回族区人民政府（以下简称瀍河区政府）撤销房屋征收补偿决定一案，不服河南省洛阳市中级人民法院(2019)豫03行初329号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人田素青及其委托代理人王志伟，被上诉人瀍河区政府的委托代理人王宾、李建功到庭参加诉讼。本案现已审理终结。田素青一审诉称，田素青在瀍河区龙泉二街坊9号楼8单元202号合法拥有房屋，现因洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目，面临征收，田素青于2019年7月2日收到瀍河区政府出具的《房屋征收补偿决定书》，田素青认为该补偿决定在事实上和程序上均违法，为维护自己的合法权利，请求撤销瀍河区政府于2019年7月2日作出的《房屋征收补偿决定书》，本案的诉讼费由瀍河区政府承担。洛阳市中级人民法院一审查明：因洛阳市瀍涧大道二期（定鼎北路-G310国道）项目建设，需征收田素青位于瀍河区龙泉二街坊9号楼8单元202号房屋。在项目组织实施前，瀍河区住房和城乡建设局将《关于洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》向洛阳市人民政府征收办公室请示，洛阳市人民政府房屋征收办公室于2019年4月29日对其提出审核意见。瀍河区住房和城乡建设局根据审核意见进行修改后重新报洛阳市人民政府征收办公室审核，洛阳市人民政府房屋征收办公室于2019年5月13日对该方案提出二次审核意见“原则同意你单位按征收条例的规定，将该方案修改规范后在房屋征收范围内予以公示。公示期满后，你单位应当根据征求意见情况修改方案，并将修改确定的方案报我办备案”。瀍河区住房和城乡建设局对房屋征收与补偿安置方案在征收现场进行了公示，广泛征求了公众意见。2019年5月31日瀍河区住房和城乡建设局将汇总整理的征求意见情况和征收补偿方案修改情况进行了公布。2019年6月1日瀍河区政府发布《洛阳市瀍涧大道》（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。该方案对征收范围、被征收房屋权属、面积、性质的认定、补偿安置方式、安置房位置及挑选办法等方面予以明确。2019年3月26日包括田素青所在龙泉社区公示关于瀍涧大道（瀍河段）建设项目推荐的楼栋代表名单。2019年3月27日洛阳市瀍河回族区瀍涧大道（瀍河段）征迁项目指挥部申请河南省洛阳市瀍河公证处对瀍涧大道（瀍河段）征收项目评估机构遴选活动进行现场监督，河南省洛阳市瀍河公证处出具（2019）豫洛瀍政内民字第450号公证书，该公证书载明：三十六名居民代表选举表决选定博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司、河南首佳房地长评估测绘咨询有限公司，河南正恒房地产评估咨询有限公司三家公司作为瀍涧大道（瀍河段）征收项目评估公司，其中博文房地产评估造价集团有限公司洛阳分公司为牵头公司。2019年6月17日博文房地产评估造价集团有限公司对田素青被征收房屋作出评估报告,该报告价值时点为2019年6月1日（房屋征收决定公告之日），评估房产总价为418625元人民币。瀍涧大道（瀍河段）征收指挥部向田素青留置送达了该评估报告。田素青就洛阳市瀍涧大道二期（定鼎北路-G310国道）项目建设起诉瀍河区政府，诉求撤销瀍河区政府作出的《关于洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收决定》一案，洛阳市中级人民法院作出（2019）豫03行初236号行政判决，驳回田素青的诉讼请求。河南省高级人民法院于2019年12月30日作出（2019）豫行终4041号行政判决书，驳回田素青上诉，维持原判。在该案中对《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》被论证及公布基本事实予以认定。由于田素青与房屋征收部门在征收决定确定的签约期限内未能达成征收补偿协议,2019年7月2日瀍河区政府对田素青作出《房屋征收补偿决定书》，并对征收补偿决定书确定的货币补偿金额617638元，在田素青银行账户进行了提存。田素青不服,向洛阳市中级人民法院提起行政诉讼,请求依法撤销该《房屋征收补偿决定书》。另查明，田素青庭审中表示拆迁安置方式选择产权调换。洛阳市中级人民法院一审认为：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿安置方案确定的签约期限内达不成协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府根据本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。瀍河区政府作为作出房屋征收决定的行政机关，作出涉案房屋征收补偿决定书属于其职权范围。就被征收房屋价值，由被拆迁户推选的楼栋代表选取了评估机构，选取过程并由河南省洛阳市瀍河公证处进行了公证，博文房地产评估造价集团有限公司于2019年6月17日对田素青被征收房屋作出评估报告，该评估报告向田素青进行了留置送达。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款规定，对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请符合评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。田素青如对评估结论有异议，应依照上述法律规定行使自己权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换；第三款规定，因旧城改建征收个人住宅的，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋。本案中瀍河区政府作出的房屋征收补偿决定书载明田素青对被征收房屋可选择产权调换或货币补偿，该补偿决定书并未影响田素青被征收房屋补偿方式的选择权。田素青庭审中表示房屋安置方式选择产权调换，因本案系因道路建设拆迁，而非旧城区改建征收个人住宅，瀍河区政府可另择地点建造安置房。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第二款规定，补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。第二十五条规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限，用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过度方式和过度期限等事项，订立补偿协议。《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》已经过修订、审核、公示等相应程序，瀍河区政府依照该方案规定内容对田素青被征收房屋作出的补偿决定并不违反公平补偿原则。综上，田素青诉求撤销房屋征收补偿决定的理由不能成立，依法不予支持，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,经合议庭评议，判决驳回田素青的诉讼请求。田素青不服一审判决，向本院上诉称：1.评估机构选择的不合法。瀍河区政府提供的证据不足以证明楼栋代表产生的合法性，楼栋代表去选定的评估机构不能体现被征收人的意思表示，严重剥夺了被征收人评估机构的选择权。2.瀍河区政府一审提交的被征收房屋价值评估报告不能使用。在房屋征收决定公告之前预评估的房屋价值不能作为作出房屋征收补偿决定的合法依据使用。3.评估报告送达存在问题。田素青在本案起诉之前从未收到过评估报告。一审法院在未对照片的真实性进行核实的情况下，仅依据一张照片就认定评估报告采取留置送达，明显错误。一张照片不符合留置送达的程序。4.房屋征收补偿决定确定房屋装修附属物价值没有事实依据。田素青从未见到评估师入户对涉案房屋的室内装修及附属物进行拍照登记，评估房屋装修附属物价值没有依据。5.产权调换方式的补偿信息不明确、不具体，导致补偿决定不具有确定力和执行力。田素青提出现房安置的要求合情合理合法，并不违反政策，补偿决定中的各项补偿应当明确、具体，安置房的地点、面积、价格都应确定，这样才能结算差价。6.临时安置费没有计算标准。根据补偿方案并没有明确临时安置费的标准，故房屋征收补偿决定作出的临时安置费补偿没有事实依据。7.房屋补偿决定存在遗漏补偿项目。购房补助、封闭阳台面积补助未再补偿决定中予以补偿。综上，请求：1.撤销一审判决；2.改判撤销瀍河区政府作出的房屋征收补偿决定书;3.依法由瀍河区政府承担诉讼费用。瀍河区政府答辩称：1.《洛阳市瀍涧大道（瀍河段）建设项目国有土地上房屋征收与补偿安置方案》是在广泛征求被拆迁人的意见基础上形成的，99%的被拆迁人都与瀍河区政府签订了拆迁补偿协议。田素青提出种种高出其他被拆迁人的无依据的要求，导致双方至今未签订拆迁补偿协议。瀍河区政府为绝大多数被拆迁人的权益，且防止拆迁人和被拆迁人损失的无期限扩大，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定、《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》，向田素青作出《房屋征收补偿决定书》。该《房屋征收补偿决定书》符合案件事实，程序合法，与绝大多数被拆迁人的拆迁补偿标准一致。2.评估机构选择合法，评估报告合法有效，瀍河区政府对评估报告进行留置送达符合法律规定，房屋装修附属物价值认定正确，田素青主张的产权调换方式的补偿信息及临时安置费等没有具体内容，因田素青不接受补偿决定，产权调换细节没有条件进行。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。上诉人田素青二审期间向法庭提交了照片、通话录音及微信截图。证明瀍河区政府在一审时提供的分户报告送达照片不真实。瀍河区政府发表质证意见对证据的真实性、合法性不予认可。但在庭后提交相关工作人员的情况说明，称于2019年7月2日向田素青送达《分户评估报告》。经过庭审质证，本院对上述证据认证如下：田素青提交的照片能够证明其证明目的。本院对该证据依法予以采信。本院经审理查明的事实，除《房屋价值分户评估报告》的送达时间与一审判决认定的事实不一致，其他一审判决认定的事实本院予以确认。本院认为：瀍河区政府作出被诉房屋征收补偿决定所确定的被征收房屋价值，系依据博文房地产评估造价集团有限公司所作的房屋价值分户评估报告进行认定。本案中田素青对房屋价值分户评估报告所确定的房屋价值提出异议。根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）第二十条的规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。由于瀍河区政府在一审时提供的房屋价值分户评估报告送达照片不真实，瀍河区政府未提交有效证据证明该评估报告送达程序合法，且充分保护了田素青申请复核评估的权利。故瀍河区政府据以作出的房屋征收补偿决定缺少事实依据，程序违法。田素青请求撤销涉案房屋征收补偿决定，本院依法予以支持。综上，田素青的上诉请求成立，一审判决认定事实错误，本院予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销洛阳市中级人民法院(2019)豫03行初329号行政判决；二、撤销洛阳市瀍河回族区人民政府于2019年7月2日作出的《房屋征收补偿决定书》。三、责令洛阳市瀍河回族区人民政府于本判决生效三十日内对田素青重新作出补偿决定。一、二审案件受理费共100元，由洛阳市瀍河回族区人民政府承担。本判决为终审判决。审判长 魏 超审判员 于红涛审判员 王盛楠二〇二〇年十一月二十七日法官助理李晶晶书记员李路通