辽宁省营口市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽08行终203号上诉人（原审原告）：孙希峰，男，1958年5月13日出生，汉族，辽宁省盖州市人，农民，住盖州市。被上诉人（原审被告）：盖州市人民政府，住所地盖州市市府大路。法定代表人：徐海龙，职务市长。被上诉人（原审被告）：盖州市东城街道办事处，住所地盖州市盖梁路。法定代表人：杜大威，职务主任。被上诉人（原审被告）：盖州市房屋征收管理中心。法定代表人：尹忠闻，职务主任。上诉人孙希峰因与被上诉人盖州市人民政府、盖州市东城街道办事处、盖州市房屋征收管理中心确认拆迁行为违法一案，不服盖州市人民法院（2020）辽0881行初50号行政裁定书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院经审理查明：2017年9月20日盖州市人民政府作出盖政房征[2017]第01号“房屋征收决定书”，决定对东升路北段区域内的房屋及其它地上附着物予以征收。盖州市房屋征收管理中心为征收部门，盖州市东城街道办事处、鼓楼街道办事处为房屋征收实施单位。2017年10月1日被告盖州市东城街道办事处与被征收人孙希明签订房屋征收与补偿协议书(货币补偿)，甲方盖州市东城街道办事处因东升路北段改造工程征收乙方的房屋及其它地上附着物，乙方孙希明选择货币补偿的安置方式，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就房屋征收补偿达成如下补偿协议，主要内容如下：一、乙方在征收区域内有房照1房116.73平方米，无照居往房屋79.08平方米；二、被征收房屋货币补偿金额合计人民币631830.26元。补偿金额在约定的期限内搬出并经验收及审查合格后三日内由甲方支付给乙方，支付方式现金；三、乙方同意在2017年10月19日前将被征收院内所有的房屋腾空，并交由甲方组织专业人员拆除。否则甲方将追究乙方违约责任，如造成损失，将由乙方承担。原审法院认为，一、被告盖州市东城街道办事处作为房屋征收实施单位与原告弟弟孙希明已经就本案诉讼房屋的价值补偿、被征收人的搬迁损失等相关补偿事项达成一致。孙希明自愿将房屋腾空交与被告拆除。因此本案原告所诉的要求确认拆除房屋违法行为实际上是被告盖州市东城街道办事处为了履行补偿协议内容而实施的拆除已腾空房屋行为。但原告并未提供因违法拆除可能给其造成的包括动产在内的其他人身、财产损失的依据；二、原告提供的房屋产权证的所有权为其父亲（已去世），原告并不是唯一继承人，现既无法提供动迁房屋继承归其所有的证明材料，又无法提供其他继承人参加或者放弃参加诉讼证明材料。因此原告应先通过民事诉讼或者其他方式确认房屋归属后再另行主张相关权益；三、在案件审查过程中，本院发现盖州市人民政府及盖州市房屋征收管理中心并不是原告所诉拆除行为的实施机关，因此不应列为被告。原告经本院多次释明，拒绝变更。综上，原告无诉讼主体资格，其起诉也并不符合法律规定的起诉条件要求，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（一）、（三）及第三款之规定，裁定如下：驳回原告孙希峰的起诉。案件受理费50元，返还给原告。上诉人孙希峰上诉称：一、请求二审法院依法裁定撤销原审法院的错误裁定，发回重审并判令指明被上诉人违法征用拆除原告房屋和父亲孙福山遗留房屋与孙希明单独签订征用补偿协议是违法的。二、指令一审法院调查核实清楚被上诉人所认定的有照房，房面积116.73平方米，房照的姓名是谁的，无照居往房屋79.08平方米，是谁在该房屋住的，产权应当归谁。三、一审法院既然认定上诉人并不是唯一继承人，意外之意依我提供的证据还是继承人之一，那根据哪条法律规定来认定原告无诉讼主体资格，其起诉也并不符合法律规定起诉条件要求。四、请求二审法院在裁定本案发回重审时，要深入调查，认真分析责令一审法院令行政机关作出新的行政行为，以此维护法律的尊严和公平、正义。事实与理由：从本案的实际出发，原审法院所认定的，一、乙方在征收区域内有房照1房116.73平方米是不存在的，无照居往房屋79.08平方米也是不符合实际情况的，在此前提下，所签订的协议还能有法律效力吗？上诉人是本案的原告，在里居住几十年的属于孙希峰所属权的，我家邻居李晓光、沈伟等人都能证明，上诉人在起诉时就将证人证言提供给人民法院，从父亲孙福山遗留下来的房产讲，上诉人孙希峰不是唯一的继承人，不具备参加本案的诉讼主体资格，那么孙希明又根据什么独身与行政机关签订有关征用咱家房屋的协议呢？这个同样的问题人民法院应当如何认定呢？在房屋征收补偿协议书中的第五条写到本协议一式叁份，甲乙双方及市征收办各持一份。在征收拆除房屋过程中，仅东城办事处是没有这大权力的，各项工作必须报到市征收办，经审核核准后方能实施，因此，必须将其列为被告，请人民法院认真核查，仅东城办事处有将居民的居往房屋征用拆除的权力吗？是没有的，在体现补偿发放货币的时候政府更是得严格一一审查，作为本案盖州市人民政府所作出盖政征（2017）第01号“房屋征收决定书的同时，就加派了相关领导，没有本案征收人盖州市人民政府的相关领导同意签字财政是不可能给拨付这笔专款的。因此，排除盖州市人民政府和征收中心为本案为被告是错误，也是不符合实际案情的。上诉人在东城办事处所提供的材料里看见一张我弟弟孙希明站在我父亲留下房子的照片，这就说明所谓有房照的1房还是指父亲遗留下来的房子，但真实房照父亲亲传我手中，是我向人民法院提供的117平主米房照复印件，原件也给主审法官审核过，即为什么东城办事处根据什么将有房照的一房认定是孙希明的名，无房照的房子也认定是他的呢？在此案的行政行为的卷中，并没有体现出来，经查在此过程中路东村给出示了一个虚假证明，作为是房照丢失证明。根据这张虚假证明，虽然是加盖村公章的，但没有经办人，再说咱家房照是否丢失，村上怎么能做出有效证明呢？孙希明什么时间在路东村建房一处又到村里办理过房照。假设有此事，又能说明什么问题，村里也不是办房照的机关，证明的时间是1988年，1988年距2017年10日己经是32年了，是领证经手办的，又是谁亲眼所见和亲身经历的，虽然也是一纸虚假证明。《行政诉讼法》第十二条五款规定：对征收征用决定及其补偿决定不服的，列为行政诉讼受案范围，第二十五条规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害的公民，法人或者其他组织，有权提起诉讼，第二十九条：公民、法人或者其他组织同被诉行政行为利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。一审法院裁定：“现既无法提供动迁房屋继承归其所有的证明材料，又无法提供其他继承人参加或放弃参加诉讼证明材料。上述情况足以说明一审法院该两点又是错误的，关于咱家的情况本上诉人在行政起诉状说的很清楚。没有起诉前我都不知道是咱家史长所为，还是弟所为，但咱家的家庭情况我己向法院说，关于其人是否申请人民法院追加为本案的第三人，与上诉并没有在法律上的责任，这不是欲加之罪，何患无辞。请求二审法院能够作到以事实为根据，以法律为准绳，公平、公证的审理裁定，还行政上诉人一个法律的尊严。被上诉人盖州市人民政府、盖州市东城办事处、盖州市房屋征收管理中心等均未答辩。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，上诉人张希峰的诉讼请求是确认“拆除行为”违法，但是拆除行为是为了履行被上诉人盖州市东城街道办事处与案外人孙希明（上诉人弟弟）签订的《房屋征收与补偿协议书》，拆除涉案房屋是征收补偿行为的结果，对当事人的权利义务产生影响的是前述《房屋征收与补偿协议书》。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第十项之规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：…（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”因此，上诉人张希峰提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围，应不予立案，已经立案的应驳回起诉。原审法院裁定结果正确，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吕兴汉审判员  刘文婷审判员  王 娣二〇二〇年十一月三十日法官助理韩祖伟书记员钱姗姗