海南省高级人民法院   行政判决书   （2020）琼行终448号   上诉人（一审原告）许金印，男，1969年2月27日出生，汉族，现住三亚市天涯区海坡第六小组**。   委托代理人许著货，海南中海律师事务所律师。   被上诉人（一审被告）三亚市人民政府。住所地：三亚市新风路**。   法定代表人包洪文，代理市长。   委托代理人麦名慧，三亚市司法局工作人员。   委托代理人杨志远，三亚市天涯区人民政府工作人员。   一审第三人三亚市天涯区人民政府。住。住所地：三亚市解放路**/div>   法定代表人黄兴武，区长。   委托代理人石龙，天涯区政府工作人员。   委托代理人吴开诚，海南同玺律师事务所律师。   一审第三人三亚市天涯区海坡村民委员会第六村民小组。住所地。住所地：三亚市天涯区海坡村民委员会第六村民小组iv>   负责人许金常，组长。   一审第三人三亚市天涯区海坡村民委员会。住所地。住所地：三亚市天涯区海坡村民委员会iv>   法定代表人薛锡刚，主任。   委托代理人王振书，三亚市天涯区海坡村民委员会副主任。   上诉人许金印因其诉三亚市人民政府（以下简称三亚市政府）及一审第三人三亚市天涯区人民政府（以下简称天涯区政府）、三亚市天涯区海坡村民委员会第六村民小组（以下简称海坡六组）、三亚市天涯区海坡村民委员会（以下简称海坡村委会）集体土地征收补偿一案，不服海南省三亚市中级人民法院（2020）琼02行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。   2014年4月8日，三亚市政府发布三府〔2014〕71号征用土地通告，征收三亚湾新城控规中的C-1-4、C-1-6、C-1-8地块；2015年7月9日，三亚市政府作出《关于海榆西线HPC-03-02等地块69.48亩土地纳入储备用地土地调查有关事项的通知》（三府办〔2014〕47号），将海榆西线HPC-03-02等地块纳入储备用地。许金印主张其承包土地在上述土地征收范围内，要求三亚市政府履行补偿职责，提起本案诉讼，请求：1.依法判令三亚市政府履行行政补偿职责，立即向许金印支付被征收4.66亩（具体面积以实际测量为准）土地的征地补偿费（含土地补偿费和安置补助费）人民币678496元(4.66亩×14.56万/亩）及逾期利息12895.14元和逾期滞纳金1344779.07元（利息按中国人民银行同期活期存款年利率0.35%，滞纳金按法定每日1‰，暂自三亚市政府回函之日2016年01月22日计至起诉之日2019年12月12日计1982天，实际应计算至支付完毕之日止）；2.依法判令三亚市政府履行行政补偿职责，立即向许金印支付被征收4.66亩（具体面积以实际测量为准）土地的青苗补偿费233000元(4.66亩×5万元/亩)及逾期利息4428.28元和逾期滞纳金461806元（利息按中国人民银行同期活期银行存款年利率0.35%，滞纳金按法定每日1‰，暂自征地补偿方案公布之日满三月后的次日即2014年7月9日计至起诉之日2019年12月12日计1982天，实际应计算至支付完毕之日止）；3.本案的诉讼费全部由三亚市政府承担。   一审查明，许金印为海坡**原籍村民，其所主张的4.66亩（经测绘实为3.664亩）承包地虽未经依法登记，但其所在的村小组、村委会对案涉土地属其承包地并无异议。2014年4月8日，三亚市政府发布三府〔2014〕71号征用土地通告，征收三亚湾新城控规中的C-1-4、C-1-6、C-1-8地块；2015年7月9日，三亚市政府作出《关于海榆西线HPC-03-02等地块69.48亩土地纳入储备用地土地调查有关事项的通知》（三府办〔2014〕47号），将海榆西线HPC-03-02等地块纳入储备用地。许金印主张其案涉承包土地在上述土地征收范围内，要求三亚市政府履行征收补偿职责。本案在审理过程中，经许金印申请，一审法院于2020年5月9日委托海南思马特测绘规划工程有限公司对许金印家庭耕种的土地[四至为：东至薛怀益、南至新建公路（原许金印家使用的鱼塘)、西至蒲肇科和林其孙(房屋已拆)、北至墓地（坟山）]的具体面积约4.66亩（以最终实际测量面积为准）是否在三亚湾新城控规C-1-6地块19.592亩土地范围内进行司法测绘。根据该公司于2020年5月31日作出的琼思测鉴（2020）第312号《司法技术鉴定报告》，各方当事人均确认：许金印家庭耕种的土地面积为3.664亩，其中3.398亩土地落在三亚市湾新城控规C-1-6地块范围内，其余0.266亩土地落在三亚市湾新城控规C-1-6地块范围外。但三亚市政府认为上述《司法技术鉴定报告》不能证明许金印为该涉案土地使用权人。其中，经天涯区政府在庭审中确认，0.266亩座落在海榆西线HPC-03-02地块内，上述土地已经征收完毕,征收补偿款也已全部支付给许金印所在村委会。   一审另查明，2016年4月25日、2017年6月1日，海坡村委会分别给天涯区政府出具征收完成的证明，证明海榆西线HPC-03-02地块、三亚市湾新城控规C-1-6地块均己征收完毕，土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款及地上附着物等款项己支付给集体和个人。但许金印至今尚未领取到案涉3.664亩土地的补偿款。   一审认为，一、根据海坡村委会2016年4月25日、2017年6月1日分别给天涯区政府出具征收完成的证明，足以证明海榆西线HPC-03-02地块、三亚市湾新城控规C-1-6地块均已征收完毕，征收部门已将土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款及地上附着物等款项拨付给海坡村委会，海坡村委会就应按村集体确定的分配方案，将各项补偿款支付给各被征收人。由于征收部门已履行了征收补偿安置义务，许金印现再要求三亚市政府再次履行征收补偿安置义务的诉讼请求，没有事实根据和法律依据，依法不予支持。至于许金印因各项补偿款的分配与海坡村委会之间的争议，属征收补偿款分配的争议，许金印应另循合法途径予以解决。二、因案涉土地未经依法登记，征收部门无从知晓真正的权利人。在此情形下，征收部门统一将补偿款项拨付给海坡村委会组织，由其按村集体确定的分配方案，将各项补偿款支付给各被征收人的行政行为，并无不当。   综上，许金印申请三亚市政府履行征收补偿款给付义务的理由不成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了许金印的诉讼请求。案件受理费50元，由许金印负担。   上诉人许金印上诉称，一、三亚市政府作为涉案土地的征收单位，应当直接向被征收人许金印支付征地补偿费用（包含土地补偿款、青苗补偿款等）。二、许金印作为涉案土地的权利人是完全能够确认的，并非一审判决所称的“征收部门无从知晓真正的权利人”，而是因为三亚市政府在征收时根本没有依法进行，导致涉案地块是否被征收以及以谁的名义被征收、征收款项拨付给了谁至今无法查实，即本案的征地行政行为严重违法。综上所述，请求：1.撤销一审判决，改判支持许金印的一审全部诉讼请求（土地面积按照测绘的3.664亩计算）；2.一、二审诉讼费（含鉴定费）全部由三亚市政府负担。   被上诉人三亚市政府答辩称，一、许金印请求支付土地补偿费无事实和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”的规定，许金印作为村民个人不具有主张土地补偿费的主体资格。海坡村委会已确认收到了土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款及地上附着物等款项。二、一审判决认定事实清楚，适用法律正确。许金印提供的证据无法证明其为涉案土地的合法使用权人。涉案土地的征地补偿安置费用已支付完毕。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，许金印的上诉请求无事实和法律依据，应予驳回。   一审第三人天涯区政府述称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，二审法院应予维持。一、涉案土地已经被征收，相关的补偿款已经支付。二、许金印始终未能提供有效证据证明其仍有3.466亩土地未被征收。请求二审法院维持一审判决，驳回许金印的上诉请求。   一审第三人海坡六组述称，政府征地都是由各小组组长、书记、会计参与的，现在是正、副组长参与征地。海坡六组到现在都没有参与过对许金印土地的征收，也没有签名领取过许金印涉案土地的补偿款。   一审第三人海坡村委会述称，涉案土地是许金印的承包地，但具体是否征收补偿过应以四联单为准。   本院在审理过程中，组织各方当事人对涉案C-1-6地块及HPC-03-02地块补偿款的支付情况进行核对，海坡村委会对其于2016年4月25日出具的《关于三亚湾新城控规海榆西线HPC-03-02等地块征收完成的证明》及2017年6月1日出具的《关于三亚湾新城控规C-1-6地块征收完成的证明》的真实性无异议，并述称被征收地块相关补偿款拨付以后，村委会才出具证明；许金印对海坡村委会出具的两份征收完成证明的真实性无异议，但对其合法性、关联性、证明力有异议，认为补偿款的支付情况应当以实际的征地资料及拨款银行单为准；三亚市政府、天涯区政府及海坡六组对海坡村委会出具的两份征收完成证明无异议。   本案各方当事人在一审程序中向法院提供的证据材料均随卷移送本院，本院经审查核实，对一审判决定案证据的效力予以确认。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院予以确认。   本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”本案中，许金印作为村民个人，直接向三亚市政府主张土地补偿费，于法无据。根据已查明的案件事实，涉案的HPC-03-02地块、C-1-6地块均已征收完毕，征收部门已将土地补偿款、安置补助费、青苗补偿款及地上附着物等款项拨付给海坡村委会，许金印对其主张的涉案3.664亩土地未持有合法有效的权属凭证，在此情形下，征收部门将补偿款项统一拨付给海坡村委会，再由海坡村委会按村集体确定的分配方案将补偿款项支付给各被征收人，并无不当。征收部门已履行了征收补偿安置义务，许金印要求三亚市政府履行补偿职责，一审法院不予支持，结果正确。现海坡村委会及海坡六组认可许金印承包使用涉案3.664亩土地，对于个人与村集体之间就各项补偿款的分配问题，许金印可另循合法途径予以解决。一审判决对于鉴定费的负担未予明确，确有不当，本院予以指正。   综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果并无不当，应予以维持。许金印的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元及鉴定费5000元，由上诉人许金印负担。   本判决为终审判决。   审判长 赵敬义   审判员 李 贝   审判员 陈 焱     二〇二〇年十一月二十五日   法官助理 颜 恺   书记员 王菊青   附相关法律条文:   中华人民共和国行政诉讼法   第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：   （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；   （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；   （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；   （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。   原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。   人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。