江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 裁 定 书 (2020)苏0791行初426号 起诉人：杨成龙，男，1945年1月23日出生，汉族，住江苏省灌南县。 冯林香，男，1945年3月13日出生，居民身份号码3208221945********，汉族，住江苏省灌南县新集镇季圩村****。 王日东，男，1948年12月1日出生，居民身份号码3208221948********，汉族，住，住江苏省灌南县新集镇塘河村****/div> 孙礼成，男，1949年9月13日出生，居民身份号码3208221949********，汉族，住，住江苏省灌南县新集镇新集村****/div> 冯加涛，男，1949年3月1日出生，居民身份号码3207241949********，汉族，住江，住江苏省灌南县新集镇梨园村****div> 李开才，男，1950年9月13日出生，居民身份号码3208221950********，汉族，住江，住江苏省灌南县新集镇季圩村****div> 马如华，男，1953年11月8日出生，居民身份号码3208221953********，汉族，住江苏省，住江苏省灌南县新集镇大前村****v> 马文付，男，1952年1月10日出生，居民身份号码3208221952********，汉族，住江苏省灌，住江苏省灌南县新集镇梨园村****> 冯国成，男，1952年8月8日出生，居民身份号码3208221952********，汉族，住江苏省灌南，住江苏省灌南县新集镇季圩村**** 嵇友松，男，1955年5月11日出生，居民身份号码3208221955********，汉族，住江苏省灌南县新，住江苏省灌南县新集镇街东村****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 金文高，男，1952年6月10日出生，居民身份号码3208221952********，汉族，住江苏省新集镇大，住江苏省新集镇大前村****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 俞成相，男，1950年12月12日出生，居民身份号码3208221950********，汉族，住江苏省灌南县新，住江苏省灌南县新集镇新集村****div style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 高朝中，男，1952年1月17日出生，居民身份号码3208221952********，汉族，住江苏省灌南县新集，住江苏省灌南县新集镇大园村****iv style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 孙信忠，男，1948年3月7日出生，居民身份号码3208221948********，汉族，住江苏省灌南县新集镇，住江苏省灌南县新集镇****v style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 王运标，男，1950年6月11日出生，居民身份号码3208221950********，汉族，住江苏省灌南县新集镇菊，住江苏省灌南县新集镇菊花村**** style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 朱书成，男，1953年7月3日出生，居民身份号码3208221953********，汉族，住江苏省灌南县新集镇新集，住江苏省灌南县新集镇新集村****id='2'  style="LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;"> 诉讼代表人：杨成龙、冯林香、王日东、孙礼成，即第一至第四起诉人，自然情况同上。 委托代理人：孙礼法，灌南县东方法律服务所法律工作者。 本院于2020年11月20日收到杨成龙等16人的起诉状，其以灌南县新集镇人民政府为被起诉人、以方某、马和平为第三人，向本院提起行政诉讼，要求本院：1、确认被告侵吞原告单位集体财产的改制行为违法；2、判决被告按照国家规定的同期同类退休人员发放标准，发给原告退休养老保险待遇。事实和理由：原告单位始建于1969年，当时命名为新集建筑大队，后改为新集建筑站、灌南县第六建筑安装工程公司，单位属集体性质。单位资产及日常支出费用，由职工集体投资及提取职工劳动报酬的积累而实施的，财产属于劳动职工集体所有。时至1997年，被告以企业改制为由，未经职工大会通过，强权派去第三人方某任公司经理，将单位的临路面12间门面房(约2600平方米)处置给方某个人所有，且其进行了翻建出售。除此，还将单位的相关机械设备处置给方某出售变现，后被告又以方某不懂建筑业务为由免去其经理职务。第二次以企业改制为由，未经职工大会，通过悄悄与第三人马和平将单位集体资产以零售价订立出售协议，由马和平全权掌控单位的集体资产处置。被告作为原告单位的主管部门及开办单位，两次以企业改制为名，非法占有及指使他人非法占有原告单位集体财产，依法依理应当承担遇难职工(起诉人)的养老保险等生活待遇。为此，起诉人数人、数次、数年找被起诉人解决，被起诉人以种种不能成立的借口，拒不解决起诉人的养老待遇，提供起诉人的生活保障，令起诉人被迫提起诉讼。请求人民法院依法支持诉讼请求。 本院审查认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：居民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：行政机关作出行政行为时，未告知居民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从居民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。根据杨成龙等16名起诉人起诉状所称，灌南县新集镇人民政府对起诉人所在建筑安装工程公司第一次实施改制的时间是1997年；根据起诉人提交的灌南县新集镇人民政府信访复字[2019]126号《关于王日东来访信访事项处理意见书》载明，起诉人所在建筑安装工程公司第二次改制时间是2008年。起诉人在起诉状称：“……为此，起诉人数人、数次、数年找被起诉人解决”，表明起诉人在多年前已经知道两次改制的事实。此事实也与灌南县新集镇人民政府信访复字[2019]126号处理意见载明的事实相印证。因此，至16名起诉人于2020年11月20日向本院提起诉讼时，早已经超过法定起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款“因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限”的情形理由。综上，杨成龙等16人的起诉不符合法律规定，对其起诉依法应当不予立案。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十一条第二款及《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 对杨成龙等16人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇二〇年十一月二十四日 书记员 王 慧 附法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十一条人民法院在接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。 对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。裁定书应当载明不予立案的理由。原告对裁定不服的，可以提起上诉。 …… [二]、最高人民法院关于适用的解释》 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； ……