安徽省宿州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）皖13行终208号 上诉人（一审原告）赵又顺，男，1957年10月24日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人王玉涛，北京诚略律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州东部新城行政管理工作委员会，住所地安徽省宿州市埇桥区双高路南200米,统一社会信用代码11341302078710205X。 法定代表人秦怀亮，管委会主任。 委托代理人张皖，该管委会工作人员。 委托代理人孙宇，安徽三联律师事务所律师。 上诉人赵又顺因其诉被上诉人宿州东部新城行政管理工作委员会（以下简称东部新城管委会）确认拆除违法一案，不服安徽省宿州市埇桥区人民法院作出的（2020）皖1302行初71号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年10月26日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人赵又顺及委托代理人王玉涛，被上诉人东部新城管委会的委托代理人张皖、孙宇到庭参加诉讼。现已审理终结。 一审法院查明，2018年9月6日安徽省人民政府作出《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》（皖政地［2018］671号）,同意在宿州市××马现代产业园区苗××乡××村用地范围内征收集体建设用地18.00774公顷。2019年宿州市人民政府作出《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》（宿政秘［2018］119号）。2018年5月3日宿州马鞍山现代产业园区管委会作出关于印发《宿马园区大夏自然庄、赵圩自然庄棚改项目征收集体土地所有土地房屋拆迁补偿实施方案》的通知（宿马管［2018］33号）。拆迁范围为大夏自然庄、赵圩自然庄，拆迁人为宿州马鞍山现代产业园区管理委员会，拆迁实施机构为宿州马鞍山现代产业园区管理委员会征迁事务部，委托实施单位为东部新城管委会。赵又顺的房屋在拆迁范围内。2018年10月19日，东部新城管委会对赵又顺作出（东）拆决字［2018］号责令限期拆除决定书，依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定属于违章建筑，责令赵又顺在决定作出之日起三日内自行拆除违法建设，逾期将依法强制拆除。2019年1月11日，赵又顺向宿州市埇桥区人民法院提起行政诉讼，请求撤销东部新城管委会作出的（东）拆决字［2018］号责令限期拆除决定书。宿州市埇桥区人民法院判决撤销东部新城管委会于2018年10月19日向赵又顺作出（东）拆决字［2018］号责令限期拆除决定书。2020年3月1日,东部新城管委会将赵又顺位于苗庵村赵圩四组的房屋全部强制拆除。 一审法院认为，赵又顺所诉集体土地，已被安徽省人民政府依法批准征收，东部新城管委会作为相应的征收实施单位已依照相关征收法律法规对赵又顺所在集体组织被征收土地予以补偿，故对于赵又顺请求确认东部新城管委会强占其农田及宅基地的行为违法,归还其农田及宅基地的诉讼请求不予支持。另《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案中，东部新城管委会在2018年10月19日对赵又顺作出（东）拆决字[2018]号限期拆除通知书，已经生效判决予以撤销。东部新城管委会在责令限期拆除决定书已经被法院撤销的情况下，于2020年3月1日对赵又顺的房屋进行强制拆除，应属程序违法。鉴于强拆行为已实施完毕，不具有可撤销内容，依法应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决一、确认东部新城管委会于2020年3月1日强制拆除赵又顺房屋的行为违法。二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由东部新城管委会负担。赵又顺不服，提出上诉。 赵又顺上诉称，一、一审判决以拆除违法建筑的程序予以确认违法不当。赵又顺的老房屋建设于七八十年代，新房屋建设于2013年，均属于合法建筑，东部新城管委会未提供证据证明案涉房屋为违法建筑，且无任何单位认定为违法建筑。二、皖政地[2018]671号用地批复，同意东部新城管委会征收建设用地为18公顷，但东部新城管委会拆迁用地远远大于18公顷，对于赵又顺的房屋是否在批准用地的征收范围，东部新城管委会未提供证据予以证明，一审法院未审查东部新城管委会超出批复多征地的违法行为，请求二审法院予以纠正。综上，请求判决东部新城管委会拆除赵又顺房屋和强占赵又顺农田及宅基地的行为违法。 东部新城管委会答辩称，东部新城管委会已向一审法院提交了相关的征地批复及履行程序。对于2013年新建房屋，赵又顺不能提供宅基地使用证等权属证明及合法的建房证明，该部分应认定为违法建筑。一审法院认定事实清晰，请求予以维持。 赵又顺向一审法院提交了以下证据材料：1、皖政地[2018]671号《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》、答复；2、照片三张。 东部新城管委会向一审法院提供了以下证据、依据：1、东部新城管委会的组织机构代码；2、皖政地[2018]671号《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》、宿政秘[2018]119号《宿州市人民政府关于征收土地方案的通告》、宿马管[2018]33号《宿马园区大夏自然庄、赵圩自然庄棚改项目征收集体所有土地房屋拆迁补偿实施方案的通知》、宿政秘[2015]221号、以及宣传照片。 上述证据均随案移送本院。经审查，一审法院对本院证据的审核认定符合法律规定。对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 另查明，庭后东部新城管委会向本院提交了皖政地[2018]671号《关于宿州市2018年度第09批次城市建设用地的批复》的红线图，经赵又顺指认，其房屋位于该征收红线图内。 本院认为，本案被诉行政行为是东部新城管委会于2020年3月1日对赵又顺房屋实施的强制拆除行为，争议焦点是该行为的合法性。东部新城管委会系因实施征收行为拆除案涉房屋，故一审判决适用《中华人民共和国行政强制法》第四十四条关于对违法的建筑物、构筑物等认定案涉拆除程序不妥，本院予以纠正。赵又顺上诉认为一审判决认定案涉拆除程序属于拆除违法建筑的程序不当的上诉理由成立，本院予以支持。因东部新城管委会在实施被诉拆除行为前，既未与赵又顺达成拆迁补偿安置协议，也未取得其他合法的强制执行依据，依法应当对拆除行为承担法律责任,原审判决确认被诉拆除行为违法并无不当。因赵又顺未提供证据证明东部新城管委会存在超出批复多征地的行为，故其上诉认为一审判决未审查东部新城管委会超出用地批复多征地的违法行为的理由不能成立，本院不予支持。 综上，赵又顺的部分上诉理由成立，本院予以支持。一审判决虽然适用法律错误，但判决结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定,判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元,由被上诉人宿州东部新城行政管理工作委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附法律条文： 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。