安徽省宿州市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖13行赔终88号 上诉人（一审原告）姚俐，女，1985年7月2日出生，汉族，住安徽省宿州市埇桥区。 委托代理人蒋子冬、北京创为律师事务所律师。 委托代理人李胜欣，北京创为律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）宿州市埇桥区北关街道办事处，住所地安徽省宿州市埇桥区淮海北路，统一社会信用代码1134130200319228X0。 法定代表人张涛，主任 出庭负责人何茂辉，副主任。 委托代理人张道龙，安徽民之声律师事务所律师。 上诉人姚俐因其诉被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处（以下简称北关办事处）房屋强拆行政赔偿一案，不服宿州市埇桥区人民法院于2020年8月24日作出的（2020）皖1302行赔初56号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月27日公开开庭审理了本案。上诉人姚俐及委托代理人蒋子冬、李胜欣，被上诉人北关办事处的负责人何茂辉及委托代理人张道龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院查明，姚俐与王中国系夫妻关系。2018年8月9日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》，征收范围为东至汇源大沟、南至沿河大堤、西至七巷、北至黄庄路及黄庄大田地；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室；征收实施单位为北关办事处。姚俐的房屋在上述征收范围内，征收编号C-63。庭审中，北关办事处提交的被征收房屋面积计算单显示，姚俐可予补偿面积53.29平方米，不予补偿面积290.14平方米，违建压占土地65.29平方米。 2018年8月27日，北关办事处向原宿州市埇桥区城乡规划局提出违建认定申请，要求对王中国位于北关办事处北关社区新农村的房屋认定为违法建筑。2018年10月15日，原宿州市埇桥区城乡规划局依据《城乡规划法》第四十条的规定，作出埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，确认该户在该位置未办理《建筑工程规划许可证》。2018年10月16日，北关办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》并送达，限王中国自接到本通知之日起3日内自行拆除该违法建筑，逾期不拆除，将依法报请埇桥区人民政府实施强制拆除。2018年10月19日，北关办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出埇城管催〔2018〕第028号《催告书》并送达，催告王中国限收到本催告书之日起3日内自觉履行埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》。2018年10月25日，北关办事处和宿州市城市管理行政执法局埇桥分局向埇桥区人民政府报请《关于依法强制拆除张良芳、王中国、张静违法建设的请示》。 2018年10月22日，姚俐不服北关办事处、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局作出的埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》，向宿州市埇桥区人民政府申请行政复议，要求确认限期拆除通知书违法并予以撤销。2019年1月22日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政复决〔2019〕4号行政复议决定，确认埇城管执拆通字北关〔2018〕028号限期拆除通知违法。 2018年10月24日，陈春节、姚俐、张静不服宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》，向宿州市中级人民法院提起诉讼，请求撤销该征收决定。2018年12月14日，宿州市中级人民法院作出（2018）皖13行初282号行政判决，确认宿州市埇桥区人民政府作出的埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》行为违法。 2018年10月26日，姚俐的房屋被强制拆除。拆除时，北关办事处司法所对房屋内物品进行了清点并予以登记。同年10月30日，姚俐向宿州市人民政府申请行政复议，要求确认宿州市埇桥区人民政府、宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、北关办事处强制拆除其房屋的行为违法。2019年1月24日，宿州市人民政府作出宿复决字〔2018〕384号《行政复议决定书》，一、驳回姚俐对宿州市埇桥区人民政府提出的行政复议申请；二、确认宿州市城市管理行政执法局埇桥分局、北关办事处实施的强制拆除行为违法。 2019年2月1日，姚俐不服原宿州市埇桥区城乡规划局作出的埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》，向一审法院提起诉讼，请求撤销建筑合法性认定书。2019年7月2日，本院作出（2019）皖1302行初56号行政判决，撤销了埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》。 2019年12月4日，姚俐向北关办事处邮寄行政赔偿申请书，12月6日，北关办事处签收。2020年4月22日，姚俐提起赔偿诉讼，请求判令北关办事处为其安置同等地段同等价值的房屋，并赔偿屋内物品损失816243元、搬迁费及临时过渡费48960元。 一审法院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有权取得赔偿的权利。本案中，北关办事处强拆姚俐房屋的行为已被宿复决字〔2018〕384号行政复议决定确认违法，姚俐有取得赔偿的权利。 一、关于房屋，北关办事处提供的被征收房屋面积计算单显示姚俐可予补偿面积53.29平方米，不予补偿面积290.14平方米，违建压占土地65.29平方米，鉴于宿州市埇桥区人民政府作出的《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以适用，为体现公平原则，对姚俐的赔偿亦应参照该补偿方案及实际情况综合予以确认，因此，北关办事处应给予姚俐补偿安置53.29平方米及可予补偿面积10％的奖励5.329平方米，合计58.619平方米。依据《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中对被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置的规定，对不予补偿的部分，其要求予以产权调换，不予支持。但《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》中关于积极配合奖励的规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。虽然姚俐不予补偿部分未在第一时段签约，但因北关办事处拆除姚俐房屋的行为已被确认违法，故北关办事处应对姚俐的不予补偿部分房屋损失予以赔偿，且赔偿标准应不低于依照补偿方案可以获得的补偿。姚俐不予补偿部分房屋及土地总面积为355.43平方米（290.14＋65.29），故北关办事处应赔偿房屋损失106629元（300元×355.43平方米）。 二、关于屋内物品损失，因姚俐提供的物品清单中包含了房屋的附属物及相关物品，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据；因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。本案中，北关办事处在拆除房屋时，虽将姚俐的屋内物品搬出，但未提供证据证明已将物品交还姚俐，故应对姚俐的物品损失予以赔偿，结合房屋的面积，酌定北关办事处赔偿姚俐该项损失2万元。 三、关于过渡费、搬迁费，参照《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》的规定，实行产权调换的，搬迁费按房屋合法建筑每平方米8元计算，计发两次，过渡费按合法建筑面积每平方米5元计算24个月，超过24个月的双倍计算。本案中，姚俐的房屋于2018年10月被强拆，其有可予补偿房屋面积53.29平方米，故北关办事处应赔偿搬迁费852.64元（8元／平方米×53.29平方米×2），应赔偿过渡费，自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发266.45元（5元／平方米×53.29平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发532.9元（53.29平方米×10元／平方米），支付至被安置之日止。 综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决：一、北关办事处于本判决生效后60日内为姚俐安置住宅58.619平方米；二、北关办事处于本判决生效后60日内赔偿姚俐房屋损失106629元；三、北关办事处于本判决生效后60日内赔偿姚俐屋内物品损失2万元；四、北关办事处于本判决生效后60日内赔偿姚俐搬迁费852.64元，过渡费自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发266.45元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发532.9元，支付至被安置之日止。姚俐不服，提起上诉。 姚俐上诉称，一、姚俐的房屋系合法财产，应纳入行政赔偿范围。一审法院应当在审查房屋的合法性之后，按照该房屋的实际价值对姚俐进行填平补齐的赔偿，但一审法院未对房屋是否合法进行认定，直接依据北关办事处单方提供的被征收房屋面积计算单对其应当补偿的房屋进行认定，于法无据。首先，姚俐的房屋属于合法建筑，其未办理建设工程规划有法律上的原因。对于在农村原有宅基地上的建房规划手续问题，全国人大常委会在制定城乡规划法的时候考虑到农村各地发展不均衡，地区差异大，因此授权省级人民政府出台关于在农村原有宅基地上建房的规划细则，而安徽人大常委会于2011年3月11日才制定《安徽省城乡规划条例》，由此可知姚俐在建房时并不存在申请行政许可的法律规定。其次，限期拆除通知书、建筑合法性认定书均被有权机关撤销或者确认违法，现有证据并不能证明姚俐的房屋属于违法建筑。最后，姚俐的房屋为三层楼房，三层都是一次性完工，不存在后期扩建、翻建，不存在部分合法、部分不合法的情况。二、一审法院判决房屋赔偿依据明显不合法。一审法院直接适用征收补偿安置方案对房屋进行赔偿，明显属于赔偿标准错误。黄庄一期征收决定已被确认违法，故征收补偿安置方案不应予以适用，且本案是行政赔偿案件，应依据国家赔偿法的相关规定对实际损失进行赔偿。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条规定，征收农村集体土地时涉及被征收土地上的房屋及其他不动产，土地权利人可以请求依照物权法第四十二条第二款的规定予以补偿。征收农村集体时未就被征收土地上房屋及其他不动产进行安置补偿，补偿安置时所在地已纳入城市规划区，土地权利人请求参照执行国有土地上房屋征收补偿标准的，应予支持。三、一审法院认定事实证据不足。被征收房屋面积的认定仅以北关办事处单方提供的计算单为准，该计算单没有单位或者个人签字，不符合证据形式，事实上，姚俐的房屋三层共计408平方米，一审法院认定的面积错误。四、屋内物品损失赔偿过低，难以填平姚俐的损失。北关办事处违法强拆房屋时没有通知姚俐清理室内物品，强拆时没有委托第三方对物品进行清点造册，妥善保管。一审法院判决赔偿2万元明显过低。综上，请求撤销一审判决，支持姚俐的诉讼请求。 北关办事处答辩称，一、征收决定虽被确认违法，但并未撤销，仍保留法律效力，所附补偿方案已被绝大多数被征收户所适用，为体现公平原则，姚俐的赔偿应参照适用。二、按照征收补偿方案规定，姚俐的房屋未办理产权登记，也未办理相关规划批准手续，以2008年的航拍图作为认定房屋可予标准的界限，符合法律规定。三、关于物品损失。在拆除房屋时，北关办事处组织工作人员、社区人员和司法所的工作人员现场进行见证，制作了物品清单，对该物品和房屋的实际情况进行同步录像。姚俐提供的录像是在没有拆除之前录制，并不能证明拆除时还存在，一审法院结合实际情况认定赔偿物品的价值符合客观实际。综上，请求驳回上诉，维持原判。 姚俐向一审法院提交以下证据：1、埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》；2、（2018）皖13行初282号行政判决书；3、宿复决字〔2018〕384号行政复议决定书；4、埇政复决〔2019〕4号《行政复议决定书》；5、（2019）皖1302行初56号《行政判决书》；6、损失清单及光盘；7、行政赔偿申请书邮寄单及签收凭证。 北关办事处在举证期限内向一审法院提交以下证据：1、埇政征〔2018〕17号《关于对北关黄庄安置区（一期）项目范围内房屋进行征收的决定》；2、证明、违法建筑认定申请报告、现场检查（勘验笔录）、照片、埇规认字〔2018〕174号《建筑合法性认定书》、埇城管执拆通字北关〔2018〕028号《限期拆除通知书》及送达回证、埇城管催〔2018〕第028号《催告书》及送达回证、埇城管〔2018〕129号《关于依法强制拆除张良芳、王中国、张静违法建设的请示》；3、编号C-63被征收房屋面积计算单；4、房屋征收价格评估单；5、C-63物品清单。 上述证据均已随案移送本院。经审查，一审法院对证据的审核认定符合法律规定，一审法院认定案件基本事实清楚，本院予以确认。 另查明，在该区域征收补偿过程中，征收部门对认定为不予补偿的房屋及院内容积率低于1:1的土地按照9:1置换房屋面积。 本院认为，本案的争议焦点为姚俐的赔偿请求能否成立。 《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（四）项规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，实施造成财产损失的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。本案中，北关办事处强拆姚俐房屋的行为已被行政复议确认违法，姚俐有取得赔偿的权利。姚俐的赔偿请求为在安置同等地段同等价值的房屋，并赔偿屋内物品损失816243元、搬迁费及临时过渡费48960元，本院对上述赔偿赔偿请求具体评析如下： 一、关于赔偿标准的适用原则 本案系因房屋征收而引发，虽然房屋征收决定已被行政复议确认违法，但并未撤销房屋征收决定，而是保留房屋征收决定的效力，故房屋征收决定违法并不导致其附件征收补偿安置方案无效。案涉北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案已作为该征收区域被征收户的补偿标准予以普遍适用，故一审判决认定对姚俐的赔偿标准亦应参照该补偿方案，但应是不低于该补偿方案规定的标准，既考虑到切实保护姚俐的合法权益，又体现对违法行为的惩戒，并兼顾公平原则，并无不当。姚俐上诉认为一审法院适用赔偿标准错误的理由不能成立，本院不予支持。 二、关于房屋的赔偿请求 北关办事处提供了被房屋征收面积计算单，显示姚俐可予补偿53.29平方米，不予补偿290.14平方米，违建压占土地65.29平方米。姚俐虽提出其房屋应为408平方米，但并未提供证据，经庭审确认，其对该面积计算单的房屋尺寸予以认可，同意按照上面载明的具体数据进行计算，经核对，面积计算单并无错误，本院对该房屋面积计算单的记载面积予以认定。 关于姚俐房屋是否均应予以安置的问题。《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》第八条关于被征收房屋认定规定，被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2000年3月航拍图上无标注，但在2008年5月航拍图上有标注的房屋，在方案规定的签约期限内签订补偿协议并搬迁的，一层按100%、二层（含二层）以上按30%认定面积，予以补偿安置；被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，不予补偿安置。实践中，因种种原因，有些房屋未能办理产权登记，在征收时应如何认定可予补偿面积，则需要政府在保护长期事实存在的房屋权利人的利益与避免违法建设者获益之间进行权衡，涉案补偿方案根据当地实际情况确定以2008版航拍图认定可予补偿面积，并不违反法律规定，本院予以采信。故姚俐上诉称其房屋均应予以补偿安置的理由不能成立，本院不予支持。故姚俐可予补偿房屋面积确定可予补偿53.29平方米，不予补偿290.14平方米，违建压占土地65.29平方米。 《北关黄庄安置区（一期）项目房屋征收补偿安置方案》产权调换奖励：1、差价优惠，第一时段内不补交差价；2、面积奖励，第一时段内签订协议的，奖励认定面积的10%；被征收人只能选择于被征收房屋面积就近的安置房，选择安置房面积不得超过被征收房屋面积的10%，实际选择安置建筑面积大于应安置建筑面积且差额在10平方米以内的，按照安置房屋市场评估价八折予以结算，差额在10平方米以上的部分按照安置房屋市场评估价结算差价；被征收房屋无有效权属证明或者有效建房批准手续，且2008年5月航拍图上无标注的房屋，但在本方案规定的第一时段内签订协议的，给予每平方米300元旧料回购费。本案中，因姚俐选择产权调换，可予补偿53.29平方米，不予补偿290.14平方米，违建压占土地65.29平方米。姚俐虽未在第一时间段内签订协议，因北关办事处的强拆行为已被确认违法，故其应享受按照第一时间段内签约执行的奖励政策，结合上述征收补偿方案规定，故姚俐应安置的房屋面积为58.62平方米（53.29平方米×1.1）。结合在该区域征收补偿过程中，征收部门对认定为不予补偿的房屋及院内容积率低于1:1的土地按照9:1置换房屋面积，从保护被征收人权益的角度考虑，姚俐不予补偿部分房屋及土地总面积为355.43平方米（290.14平方米+65.29平方米），予以折算房屋面积39.5平方米。故姚俐应予安置房屋总面积为98.12平方米。 三、关于物品损失的认定 姚俐主张该项损失为816243元，并提供了详细清单，该清单包含了物品及装潢损失。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。上述规定确定了赔偿案件中原、被告的举证责任分配原则。因北关办事处在强制拆除前亦未以妥善方式对物品进行证据保全等，应当承担举证不能的责任。因目前已无法通过鉴定确定具体损失，应依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款之规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。综上，结合当地生活水平、被拆房屋面积、该户家庭人口数和相关物品的市场价值及视频所反应的客观情况并考虑成新、折旧等因素综合考量，本院酌定北关办事处赔偿姚俐装潢附属物及屋内物品损失8万元。姚俐上诉认为一审法院认定过低的理由成立，本院予以支持。 四、关于搬迁费、临时安置费的认定 一审法院适用黄庄一期征收安置补偿方案的相关规定，结合姚俐可予补偿房屋面积为53.29平方米的事实，判决北关办事处应当赔偿姚俐被强拆住宅的过渡费、搬迁费，搬迁费852.64元（8元／平方米×53.29平方米×2）；过渡费，自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发266.45元（5元／平方米×53.29平方米），计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发532.9元（53.29平方米×10元／平方米），支付至姚俐被安置之日止。一审法院认定并无不当，本院予以维持。 依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（二）项、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定之规定，判决如下： 一、维持宿州市埇桥区人民法院于2020年8月24日作出的（2020）皖1302行赔初56号行政赔偿判决的第四项，即“被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告姚俐搬迁费852.64元，过渡费自2018年10月起按每平方米5元的标准，每月计发266.45元，计发24个月，超过24个月，每月按每平方米5元标准的2倍即每平方米10元支付过渡费，每月计发532.9元，支付至原告被安置之日止”； 二、撤销宿州市埇桥区人民法院于2020年8月24日作出的（2020）皖1302行赔初56号行政赔偿判决第二项； 三、变更宿州市埇桥区人民法院于2020年8月24日作出的（2020）皖1302行赔初56号行政赔偿判决第一项“被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内为原告姚俐安置住宅58.619平方米”为“被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内为上诉人姚俐安置住宅98.12平方米，具体安置房源由双方协商选择，实际安置面积差额部分按补偿方案规定找补差价”； 四、变更宿州市埇桥区人民法院于2020年8月24日作出的（2020）皖1302行赔初56号行政赔偿判决第三项“被告宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿原告姚俐屋内物品损失20000元”为“被上诉人宿州市埇桥区北关街道办事处于本判决生效后60日内赔偿上诉人姚俐屋内物品损失8万元”； 五、驳回上诉人姚俐其他的赔偿请求。 如未按本判决指定的期间履行金钱给付义务，应当参照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本判决为终审判决。 审判长 程 旭 审判员 郝菊香 审判员 庄明义 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理武晓程 书记员吴思雨 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判。 （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利。 （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明细低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； 对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 （八）对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。