吉林省梅河口市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）吉0581行初17号 原告：于镇通，男，1978年9月12日出生，汉族，住吉林省梅河口市。 委托诉讼代理人：岳克义，吉林维岳律师事务所律师。 被告：梅河口市自然资源局，住所地吉林省梅河口市站前路**。 法定代表人：齐学礼，局长。 委托诉讼代理人：富庆江，男，1972年4月4日出生，满族，该局总工及分管负责人，住吉林省梅河口市。 委托诉讼代理人：朱涛，吉林兴启律师事务所律师。 原告于镇通不服被告梅河口市自然资源局行政处罚，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月2日受理后依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。于镇通委托诉讼代理人岳克义，梅河口市自然资源局（以下简称自然资源局）委托诉讼代理人富庆江、朱涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告梅河口市自然资源局于2020年7月27日作出梅自然资执罚字[2020]26号行政处罚决定书。 原告于镇通诉称，一、原告于2014年3月提供给被告的材料并非虚假材料，也并非骗取批准租赁土地。原告在2014年向被告申请提供的资料都是真实的，虽然刑事判决认定了相关事实，但原告提供的各项要件是真实的，原告作为行政审批的申请人并没有骗取批准的主观故意，客观上没有提供虚假材料，被告此项事实认定是错误的。即使材料虚假，也是出具该材料的主体的行为导致，也并非原告所为。二、在行政处罚程序中，现行法律没有明确规定直接以刑事判决书作为行政处罚的事实依据。三、被告作出行政处罚所依据的事实不清，证据不足。被告在听证过程中，仅仅提供了刑事判决书中法院认为中的部分论述，并未提供其他任何关于提供虚假材料骗取审批事实的证据。在没有其他证据证明的情况下，仅仅依据刑事判决书的部分内容认定事实明显证据不足。综上，被告作出行政处罚所依据的事实错误，证据不足，适用法律错误，程序违法。为维护原告的合法权益，特此依据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关法律规定，向人民法院起诉，请求依法判决支持原告的全部诉讼请求。诉讼请求：1.请求依法撤销梅河口市自然资源局于2020年7月27日下发的梅自然资执罚【2020】26号行政处罚决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。 被告梅河口市自然资源局辩称，2020年1月10日，答辩人接到梅河口市公安局风险提示函，函称梅河口市公安局在办理被答辩人于镇通等人恶势力犯罪集团案过程中发现，被答辩人于镇通以建养老院为名在林地审批过程中使用虚假手续，犯非法占用农用地罪，建议答辩人会同林业局对非法占用土地上建筑物进行处置。经答辩人调查发现，涉案土地位于梅河口市进化镇碱水水库东侧。被答辩人于镇通于2014年3月提供虚假材料，骗取批准租赁土地2008平方米，后又未经批准占用土地4541平方米，建设经营花水木大酒店，占用土地为市进化镇乐善村集体土地，占地面积6549平方米，建筑占地1618.2平方米，建筑面积3999.6平方米，建有主楼一栋、厨房一座、棚一座、消防房一座、住宅**、锅炉房**，占用的其余土地被水泥硬化。其中主楼、住宅、锅炉房占用土地符合土地利用总体规划，厨房、棚、消防房不符合土地利用总体规划。关于被答辩人于镇通骗取批准租赁土地2008平方米的基本事实。2010年，被答辩人于镇通以建设梅河口市进化爱民福利养老院的名义申请项目建设，因涉案项目建设需占用林地，依据《中华人民共和国森林法实施条例》第十六条、《吉林省林地保护条例》第二十一条的规定，占用林地进行项目建设应取得林业主管部门审核同意。被答辩人于镇通向梅河口市林业局提出用地申请，在占用林地审批过程中，被答辩人于镇通提供了营业执照、企业机构代码证、林地补偿协议，补偿收据、身份证复印件等虚假手续骗取了《使用林地审核同意书》（林批许准【2010】003号）。因涉案项目所占用的土地性质为农用地，而占用农用地进行项目建设的，依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，需办理农用地转用和土地征收手续。2010年，因多个地块涉及农用地转用，由梅河口市政府集中统一向吉林省政府申请农用地转用和征收批准（涉案土地在此批次中）。经省政府批准，吉林省国土资源厅向梅河口市政府作出批复（吉国土资耕函【2011】23号），同意将多个地块由农村集体农用地转为建设用地，并由梅河口市政府实施征收程序。根据吉林省自然资源厅《关于调整城市批次建设用地审查报批方式的通知》（吉国土资耕发【2010】59号）第四条的规定，被答辩人于镇通持骗取的《使用林地审核同意书》，以梅河口市进化爱民福利养老院为申请主体向答辩人提出建设用地申请。答辩人依法受理后，拟定供地方案，经梅河口市政府批准，颁发了梅国土租字【2012】第006号建设用地批准书。批准用地面积4016.7平方米，土地取得方式为租赁，用途为商业。被答辩人于镇通随后办理了宗地面积为2008平方米的国有土地使用权证书，后于2016年5月11日办理了涉案土地协议出让手续。因此答辩人认为，被答辩人于镇通持骗取的《使用林地审核同意书》提出建设用地申请，系采取欺骗手段骗取批准的行为。2020年6月29日，吉林省林业和草原局作出撤销行政许可决定书吉林资(2020)353号文件，决定撤销梅河口市进化爱民福利养老院《使用林地审核同意书》。2020年6月23日，梅河口市人民政府作出关于同意撤销梅国土租字(2012)第006号建设用地批准书的批复，原则同意撤销国土租字（2012）第006号建设用地批准书，基于该批准书所办理的后续相关审批手续一并撤销。答辩人于2020年7月7日作出撤销梅国土租字【2012】第006号建设用地批准书的决定，撤销国土租字【2012】第006号建设用地批准书，基于该批准书所办理的后续相关审批手续一并撤销。答辩人具有对本行政区域内违反土地管理法律、法规的行为进行监督、检查及处罚的职权。《中华人民共和国土地管理法》第六十七条规定，县级以上人民政府自然资源主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。在本案中，答辩人对被答辩人的违反土地管理法律、法规的违法行为进行查处，系答辩人职责所在。执法人员符合法律规定。针对被答辩人于镇通的违法行为，答辩人监察大队副队长杨斌（执法证号：2205810010)、科员迟洪涛（执法证号：2211160001）为本案承办人员，符合《国土资源违法行为查处工作规程》第4.4条的规定。答辩人在对被答辩人的违法行为进行处罚的程序符合法律规定。2020年1月10日，答辩人接到梅河口市公安局风险提示函后发现案件线索。因受新冠病毒疫情影响，2020年4月26日答辩人法规科将该案转办至答辩人监察大队。2020年6月24日，答辩人依法向被答辩人于镇通本人送达了《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》。2020年6月28日，被答辩人于镇通委托岳克义作为其代理人提出听证申请，2020年7月6日，答辩人依法送达了《听证告知书》。2020年7月17日，答辩人依法举行了听证会，听取了被答辩人于镇通代理人的陈述、质证和申辩。2020年7月27日，答辩人依法作出《行政处罚决定书》，并于当日将《行政处罚决定书》送达被答辩人于镇通本人。根据上述事实，答辩人对被答辩人的违法行为进行处罚的程序符合法律、法规的相关规定。答辩人对被答辩人于镇通的违法行为作出的行政处罚认定事实清楚，证据确凿，定性准确，处罚适当。关于认定被答辩人于镇通采取欺骗手段骗取批准租赁土地2008平方米的违法事实的认定，梅河口市人民法院作出的己生效的（2018）吉0581刑初574号刑事判决书认定：被答辩人于镇通以建养老院为名在林地审批过程中，提供营业执照、企业机构代码证、林地补偿协议，补偿收据、身份证复印件等虚假手续获取审批后，违反土地管理法规，改变土地使用用途，违法建造花水木大酒店，并经过相关部门技术测量，非法占用农用地面积己达立案标准，其行为构成非法占用农用地罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币二万元。该判决于2019年9月10日生效。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释（2002)21号）第七十条的规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。关于被答辩人于镇通未经批准占用土地4541平方米的违法事实。经答辩人依法委托具有测绘资质的吉林省明鑫测绘有限公司对涉案违法用地进行勘测，结合违法用地现场照片及进化镇土地利用现状图、进化镇土地利用总体规划图，依法确认被答辩人于镇通未经批准非法占用土地4541平方米，同时确认其在非法占用土地上建设的厨房154平方米、棚118.8平方米、消防房121.7平方米、硬化地面693.5平方米不符合土地利用，总体规划。因被答辩人于镇通的违法行为发生在2010年至2016年期间，应适用2019年修改前《中华人民共和国土地管理法》。因此被答辩人于镇通的行为违反了《土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定，依据《土地管理法》第七十六条的规定，依法对符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施进行没收，对不符合土地利用总体规划的建筑物和其他设施限期拆除，同时责令退还非法占用的土地。另因被答辩人于镇通犯非法占用农用地罪，己被判处罚金两万元，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条规定，答辩人未对被答辩人于镇通作出罚款的行政处罚。综上所述，答辩人对被答辩人于镇通的违法行为作出的行政处罚认定事实清楚、证据确凿、定性准确、依据正确、程序合法、处罚适当。恳请贵院支持答辩人的答辩意见，根据《行政诉讼法》第六十九条的规定依法驳回被答辩人的诉讼请求。 经审理查明，自然资源局于2020年4月26日根据梅河口市公安局《风险提示函》，对于镇通非法占用土地案进行立案核查，通过调查、听证查明于镇通提供虚假文件，骗取批准和未经批准占用土地的行为。根据梅河口市人民法院（2018）吉0581刑初574号判决、测绘图纸、现状及规划地类证明、违法用地现场影像资料等证据，于2020年7月27日作出梅自然资执罚字[2020]26号行政处罚决定书，责令于镇通退还非法占用的土地6549.0平方米；没收在非法占用的土地上建设的主楼4层3175.2平方米，住宅343.5平方米，锅炉房86.4平方米，硬化地面4237.3平方米，限期拆除在非法占用的土地上的建设的厨房154平方米，棚118.8平方米，消防房121.7平方米，硬化地面693.5平方米，恢复土地原状。自然资源局作出上述处罚决定后，补充了相关证据材料。同时庭审中发现，吉林省林业和草原局撤销行政许可决定书（吉林资[200××镇通送达，自然资源局于2020年10月28日作出撤销本局作出的梅自然资执罚字[2020]26号行政处罚决定。虽自然资源局已撤销行政处罚决定，但于镇通不同意撤回起诉。 本院认为，自然资源局在办理于镇通非法占用土地案件中，于2020年7月27日作出的行政处罚，依据2004年实施的《中华人民共和国土地管理法》第76条，属于适用法律不当。且在作出行政处罚后，补充证据材料，属程序违法。鉴于自然资源局已自行撤销该处罚决定，于镇通诉讼请求撤销梅自然资执罚字[2020]26号行政处罚决定，该行政行为已不存在。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下： 确认梅河口市自然资源局作出的梅自然资执罚字[2020]26号行政处罚决定书违法。 案件受理费50元，由被告梅河口市自然资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于通化市中级人民法院。 审判员  郑海涛 二〇二〇年十一月六日 书记员  朱 尧