浙江省台州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙10行初140号 原告杨文杰等11人（名单附后） 原告暨诉讼代表人杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告暨诉讼代表人杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大183号。 共同委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。 共同委托代理人祝瑜敏，北京京平律师事务所实习律师。 被告台州市黄岩区人民政府，住所地台州市黄岩区县前街区政府行政大楼。 法定代表人包顺富，区长。 应诉负责人金哲蒙，副区长。 委托代理人章可欣。 委托代理人陈锋，浙江星固律师事务所律师。 原告杨文杰等11人诉被告台州市黄岩区人民政府行政复议一案，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日立案后依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告杨文杰等11人的诉讼代表人杨文杰、杨文敏及共同委托代理人李利、祝瑜敏、被告台州市黄岩区人民政府的应诉负责人金哲蒙及其委托代理人章可欣、陈锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年9月10日，被告台州市黄岩区人民政府作出黄行复决［2020］第24-1号《行政复议决定书》，决定驳回蒋文兵等12位申请人的行政复议申请。 原告杨文杰等11人起诉称：原告是台州市黄岩区北城街道马鞍山村村民，并在该地块拥有房屋。因该地块涉及“82省道复线黄岩马鞍山至后洋段公路工程”项目，原告房屋已经全部被拆除。根据原告与相关单位签订的安置补偿协议，相关单位向原告交付安置房的期限为36个月，即原告面临36个月的过渡期限。原告被通知房屋被拆后将被安置于台州市黄岩区××村××号西侧建设的过渡房内。原告房屋被拆除后，屋内部分物品也确实已经被安置于上述过渡房内。经原告了解，涉案临时过渡房工程建设并没有依法办理任何建设规划手续和施工许可手续，过渡房涉嫌违建问题，无法充分保障原告的居住杈利。原告认为，相关单位在没有办理相关手续的情况下建设过渡房的行为已经严重违法，因此，原告向台州市黄岩区综合行政执法局申请查处上述违法建设过渡房的行为。2020年4月24日，原告收到台州市黄岩区综合行政执法局作出的《关于反映北城街道马鞍山村塔下151号西侧临时过渡房建设情况的简单答复》，该答复载明涉案过渡房工程建设相关手续正在陆续办理中，即施工单位确实涉嫌违法施工和违法建设问题，但台州市黄岩区综合行政执法局并未予以查处，未履行其法定职责。为此，原告向被告台州市黄岩区人民政府申请行政复议。2020年9月10日，被告台州市黄岩区人民政府作出黄行复决［2020］第24-1号《行政复议决定书》，认为原告与台州市黄岩区综合行政执法局对举报的回复不具有法律上的利害关系，认定原告不具备申请复议的主体资格，决定驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告台州市黄岩区人民政府作出的复议决定事实认定错误，法律适用错误，且严重侵犯了原告的合法权益，依法应当予以撤销。特提起行政诉讼。请求：1.撤销被告台州市黄岩区人民政府作出的黄行复决［2020］第24-1号《行政复议决定书》，并责令其重新作出行政复议决定；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在法定期限内向本院提供了下列证据：1、违法占地施工现场照片；2、原告向台州市黄岩区综合行政执法局邮寄的查处申请书；3、《关于反映北城街道马鞍山村塔下151号西侧临时过渡房建设情况的简单答复》；4、《行政复议决定书》及签收邮单；5、黄政办发[2018]32号《黄岩区人民政府办公室关于综合行政执法局工作首批11个方面有关职权划转的通知》；6、原告房屋被拆除后，屋内物品被安置在涉案过渡房内的照片；7、原告签订的《黄岩马鞍山区块建设项目农民住宅房屋征收统建式住宅调换协议》。 被告台州市黄岩区人民政府答辩称：答辩人作出的案涉《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确。一、蒋文兵等12人与台州市黄岩区综合行政执法局于2020年4月23日作出的案涉答复之间不存在法律上的利害关系。本案中，蒋文兵等12人提出案涉投诉并非系为维护自身合法权益而提起，蒋文兵等12人与被举报的建设项目之间也不存在利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十二条关于“与行政行为有利害关系”之规定，故应当认定蒋文兵等12人与台州市黄岩区综合行政执法局于2020年4月23日作出的案涉答复之间不存在法律上的利害关系。故答辩人根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项的规定，驳回蒋文兵等12人的行政复议申请并无不当。二、蒋文兵等11人提起本案诉讼不具有诉的利益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条之规定，本案中不存在蒋文兵等11人的权利被侵害的事实，故蒋文兵等11人提起本案诉讼不具有诉的利益。综上，请求依法作出公正的裁决。 被告台州市黄岩区人民政府在法定期限内向本院提供了下列证据：1、《行政复议决定书》；2、行政复议申请书；3、行政复议申请人提供的证据材料；4、行政复议受理通知书；5、行政复议答复通知书；6、行政复议答复书；7、行政复议被申请人提供的证据材料；8、延期审理通知书；9、部分申请人撤回行政复议申请书；10、使用临时周转用房协议；11、送达回证。 经审理查明，原告杨文杰等11人系台州市黄岩区北城街道马鞍山村村民。2020年4月10日，原告杨文敏等12人向台州市黄岩区综合行政执法局提交《查处申请书》，请求依法查处相关单位在台州市黄岩区××村××号西侧违法建设房屋的行为，并将查处的结果以书面形式予以回复。2020年4月23日，台州市黄岩区综合行政执法局作出《关于反映北城街道马鞍山村塔下151号西侧临时过渡房建设情况的简单答复》。原告不服该答复，于2020年6月14日向被告台州市黄岩区人民政府提起本案行政复议申请。2020年6月16日，被告台州市黄岩区人民政府依法受理。因案件情况复杂，被告台州市黄岩区人民政府于2020年7月31日向原告杨文杰等寄送行政复议延期审理通知书，决定延期30日作出。2020年9月10日，被告台州市黄岩区人民政府作出被诉的黄行复决［2020］第24-1号《行政复议决定书》，并于2020年9月11日邮寄送达给当事人。该《行政复议决定书》认为原告杨文杰等人未提供证据证实黄岩区马鞍山塔下151号西侧建设的过渡房系其选择的周转用房，即被申请人台州市黄岩区综合行政执法局对举报的回复与其不具有法律上的利害关系，也不侵犯其合法权益。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回原告杨文杰等人的行政复议申请。 另查明，2017年8月至9月，原告杨文杰等分别与台州市黄岩北区建设指挥部签订《黄岩马鞍山区块建设项目农民住宅房屋征收统建套式住宅调换协议》,未签订选择周转用房的相关协议。 上述事实，有原告身份证复印件、原告向台州市黄岩区综合行政执法局邮寄的《查处申请书》、行政复议申请书及证据材料、行政复议答复通知书、行政复议答复书及证据材料、延期通知书、黄行复决[2020]第24-1号《行政复议决定书》及送达回证等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项规定：提起行政复议申请的申请人与具体行政行为有利害关系的，应当予以受理。第四十八条第一款第（二）项规定：行政复议机关受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合受理条件的，应当决定驳回行政复议申请。本案中，原告杨文杰等11人申请台州市黄岩区综合行政执法局查处位于台州市黄岩区××村××号西侧违法建设房屋的行为，但原告杨文杰等11人并未提供证据证明其已经选择涉案周转用房作为临时过渡房，庭审中，也称未签订选择周转用房的相关协议，故原告杨文杰等11人不具有提起本案行政复议申请的主体资格，被告台州市黄岩区人民政府据此作出的被诉《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律正确。在复议程序上，被告台州市黄岩区人民政府收到原告杨文杰等人复议申请后，履行了受理、通知答复、依法延期、作出被诉复议决定并送达当事人等，符合《中华人民共和国行政复议法》及其《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关规定，原告杨文杰等人亦未提出异议。 综上，被告台州市黄岩区人民政府作出被诉的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告杨文杰等11人主张撤销该复议决定缺乏事实根据和法律依据，对其诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告蒋文兵、蒋卫兵、蒋碧骑、杨文杰、杨文卫、杨文高、杨文兴、杨文敏、叶建江、叶建敏、蒋敏森的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告蒋文兵、蒋卫兵、蒋碧骑、杨文杰、杨文卫、杨文高、杨文兴、杨文敏、叶建江、叶建敏、蒋敏森共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省高级人民法院。在上诉期限届满之日起七日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审判长  陈公辉 审判员  吴鸿滨 审判员  徐后利 二〇二〇年十一月二十五日 书记员  王丽萍 ? 附：原告名单 原告暨诉讼代表人杨文杰，男，1974年10月19日出生，汉族，住台州市黄岩区。 原告暨诉讼代表人杨文敏，男，1980年6月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大183号。 原告蒋文兵，男，1969年10月8日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大164号。 原告蒋卫兵，男，1977年5月2日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大165号。 原告蒋碧骑，男，1975年12月1日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大178号。 原告杨文卫，男，1968年10月29日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大191号。 原告杨文高，男，1970年11月12日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大171号。 原告杨文兴，男，1972年10月3日出生，汉族，住浙江省台州市黄岩区东城街道老环城东路2号502室。 原告叶建江，男，1975年9月14日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大170号。 原告叶建敏，男，1970年12月27日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大170号。 原告蒋敏森，男，1970年2月24日出生，汉族，住台州市黄岩区北城街道马鞍山村长大182-1号。