西安铁路运输中级法院 行 政 裁 定 书 (2020)陕71行终1073号 上诉人（原审原告）陕西益丰置业发展有限公司。住所地陕西省西安市莲湖区。 法定代表人高月明，执行董事。 委托代理人王琛，该单位工作人员。 被上诉人（原审被告）陕西省市场监督管理局。住所地陕西省西安市。 法定代表人张小宁，局长。 上诉人陕西益丰置业发展有限公司因与被上诉人陕西省市场监督管理局行政强制一案，不服西安铁路运输法院（2020）陕7102行初128号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。 一审法院查明，原告陕西益丰置业发展有限公司2005年4月26日在被告处注册登记设立，住所地为西安市莲湖区XX路****，注册资本3800万元人民币，时任企业法定代表人是吴栓牢。2012年1月法定代表人变更为钟晓明，2013年8月变更为陈木伟，2015年1月变更为高月明。2018年4月26日，被告委托原告住所地的工商行政管理机关西安市工商行政管理局曲江新区分局进行实地核查工作，曲江新区分局工作人员到原告住所地西安市莲湖区XX路XX公寓****实地核查，无法与公司取得联系。2018年6月7日，被告在其官网公布行政处罚听证公告称：“经查，陕西聚缘物业服务有限公司等1661户公司类企业开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局拟吊销你企业营业执照，现予以公告。购宝（西安）商业有限公司连锁超市蓝田分公司等147户外资企业开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局拟吊销你企业营业执照，现予以公告。自本公告发布之日起15日内你企业享有陈述、申辩、申请听证的权利，逾期未提出的，视为放弃此权利。本公告同时在国家企业信用信息公示系统（陕西）行政处罚听证公告栏发布”。2018年6月27日，被告作出陕工商处字[2018]第9-248号行政处罚决定书称：“经查，你单位开业后自行停业连续六个月以上，违反《公司法》第二百一十一条规定，构成开业后自行停业连续六个月以上，根据《公司法》第二百一十一条规定，我局决定吊销你单位营业执照。如不服本行政处罚决定，自收到本决定书之日起六十日内向国家工商行政管理总局或陕西省人民政府申请复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼”。同日，被告在其官网作出行政处罚决定公告称：“…如不服本行政处罚决定，自本处罚决定送达之日起六十日内向国家工商行政管理总局或陕西省人民政府申请复议，也可在本处罚决定送达之日起六个月内直接向人民法院提起行政诉讼。本公告同时在国家企业信用信息公示系统（陕西）行政处罚公告栏上发布”。原告不服被告作出的行政处罚决定，遂提起本诉。另查明，西安市人民检察院于2016年4月26日以西检诉二刑诉（2016）27号起诉书指控陕西益丰置业发展有限公司以及原法定代表人吴栓牢涉嫌合同诈骗罪向西安市中级人民法院提起公诉。西安市中级人民法院于2019年5月14日做出（2016）陕01刑初131号刑事判决书，判决被告单位陕西益丰置业发展有限公司无罪，被告人吴栓牢无罪。原告现任法定代表人高月明未被羁押。再查明，《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》第二条规定：“…对长期未开展经营活动的企业依法实施吊销营业执照行政处罚的，相关法律文书可以直接在企业信用信息公示系统上公告送达，并在工商机关网站上公示。通过企业信用信息公示系统公告的，相关法律文书应在公示系统公告栏和企业名下同时公告…”。 一审法院认为，起诉期限是《中华人民共和国行政诉讼法》确定的重要法律制度。它是公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，并获得人民法院受理的期间，是当事人提起诉讼的条件之一。不符合起诉期限条件，意即未在法定期限内向人民法院提起诉讼的，当事人便丧失了向法院提起诉讼的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“公民、法人、或其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”本案中，被告于2018年6月27日根据《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》以及《公司法》的有关规定对原告做出吊销企业营业执照的行政处罚，将行政处罚内容以及被处罚人所享有的诉权予以公告。依据相关规定，行政处罚决定书自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。在原告已被告知诉权和起诉期限的情况下，原告至迟应在2018年8月27日起计算六个月的起诉期限，即原告最迟应于2019年2月27日前寻求法律救济，但原告于2019年11月20日才向本院提起行政诉讼，已超出行政诉讼法所规定的起诉期限，丧失了向法院提起诉讼的权利。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(二)项之规定，裁定驳回陕西益丰置业发展有限公司的起诉。案件受理费50元，退还陕西益丰置业发展有限公司。 上诉人陕西益丰置业发展有限公司上诉称，一、按照行政诉讼法第四十八条第一款之规定，陕西益丰置业发展有限公司因受到刑事审判程序羁束的不可抗力影响，耽误了起诉期限，起诉期限的起始日期应当自西安市中级人民法院2019年5月14日（2016）陕01刑初131号刑事判决书生效之日起计算。二、一审应当依法开庭审理本案，给予陕西益丰置业发展有限公司法庭质证、辩论、陈述的权利，一审法院没有开庭审理，径直驳回原告起诉，审判程序违法。三、国家工商总局企业监管局、国家税务总局征管科技司《关于清理长期停业未经营企业工作有关有关问题的通知》第二条第（三）项规定的行政处罚决定可以直接公告送达方式，与上位法《中华人民共和国行政处罚法》第四十条规定的内容发生冲突。陕西省市场监督管理局采用直接公告送达方式送达该处罚决定系程序违法。四、陕西益丰置业发展有限公司的注册地在莲湖区XX路XX公寓XX幢XX室，不属于西安市市场监督管理局曲江新区分局地域管辖；陕西省市场监督管理局委派曲江新区分局核查地址错误。五、根本不存在陕西益丰置业发展有限公司无正当理由自行停业六个月的基本事实。自西安市公安局未央分局2013年08月15日作出未公(经)立字(2013)4765号立案决定，对陕西益丰置业发展有限公司涉嫌合同诈骗立案侦查之日起，陕西益丰置业发展有限公司作为犯罪嫌疑人，办公场所被查封、企业活动受到刑事诉讼程序的羁束，不存在自行停业六个月的基本事实。综上，上诉请求：一、撤销西安铁路运输法院（2020）陕7102行初128号裁定，指令西安铁路运输法院继续审理本案。 二审中各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议焦点为上诉人的起诉是否超过起诉期限。起诉期限是当事人向法院提起诉讼，并获法院受理的期间，是起诉的法定条件之一。起诉如无正当理由超过起诉期限，当事人则丧失诉权，法院将不再受理，已受理的案件也将依法裁定驳回起诉。本案中，被上诉人于2018年6月27日根据《工商总局税务总局关于清理长期停业未经营企业工作有关问题的通知》以及《公司法》的有关规定对上诉人做出吊销企业营业执照的行政处罚，并将该行政处罚进行公告，该公告内容载明了被处罚人的救济方式以及起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条关于起诉期限之规定，上诉人应在公告期满后六个月内提起相应行政诉讼，即上诉人最迟应于2019年2月27日前行使其诉权，故上诉人于2019年11月20日向一审法院提起本案行政诉讼，显然超过了前述的法定起诉期限。关于上诉人提出其受刑事审判羁束耽误本案起诉期限的意见，本院认为，在本案涉诉行政处罚作出时，上诉人陕西益丰置业发展有限公司涉及的刑事案件虽在审理过程中，但办公场所被查封等强制措施并不影响该公司行使行政诉讼的诉权，故对其上诉请求，因缺乏法律依据，本院不予采纳。本案上诉人的起诉超过法定起诉期限，且其在本案一、二审审理期间并未提交证据证明其存在扣除或者延长起诉期限的法定情形，故一审法院经阅卷、调查后，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条的规定迳行裁定驳回上诉人的起诉并无不当，本院予以确认。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  张 博 审 判 员  蒋蒙蒙 审 判 员  侯 斌 二〇二〇年十一月十九日 法官助理  段茗琪 书 记 员  王茗仪 1