湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终165号上诉人（原审原告）彭某1，女，2018年12月26日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。法定代理人彭某2（上诉人彭某1之父），男，1992年9月29日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。委托代理人瞿红福。被上诉人（原审被告）湖南怀化经济开发区管理委员会，住所地湖南省怀化市鹤城区河西滨江北路**。单位负责人韩秋生，常务副主任，主持工作。委托代理人彭小东。委托代理人禹秀，湖南金州（怀化）律师事务所律师。上诉人彭某1因与被上诉人怀化经开区管委会（以下简称怀化经开区管委会）不履行征地补偿安置法定职责纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初121号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，2012年4月29日，被告与李公湾村一至十组签订《征收土地房屋拆迁安置协议》，双方对安置原则、安置对象、安置范围以及安置方法作了约定。2014年1月7日，经湖南省人民政府（2014）政国土字第28号《农用地转用、土地征收审批单》批准，怀化市人民政府决定依法征收鹤城区河西街道办事处李公湾村、花背村、溪坪村共计17.6479公顷集体土地。2014年3月31日，怀化市人民政府公布《关于征收鹤城区河西街道办事处李公湾村花背村溪坪村有关土地的公告》（怀政函[2014]57号）。2014年5月6日，怀化市国土资源局发布《关于征收鹤城区河西街道办事处李公湾村花背村溪坪村有关土地补偿安置方案的公告》（怀国土资函［2014］71号）。原告彭某1的法定代理人彭某2系湖南省怀化市鹤城区村民，属征收安置范围。2016年8月9日，被告与李公湾村委会签订《李公湾村安置地置换协议书》，其中第四条载明：考虑划地安置时间久、周期长，为妥善解决新增安置人员安置地问题，现暂按1800人计算（最终安置人数以交地后三榜公示为准）共计宗地面积374亩。2016年5月21日、2016年5月28日、2016年6月5日，被告分别公示实物量调查一、二、三榜，并进行了张贴。2017年8月17日，被告下属单位怀化经济开发区征收安置办公室与原告的法定代理人彭某2签订《房屋征收补偿协议》。2017年8月23日，怀化经济开发区征收安置办公室出具证明，载明丁玮被征收的一栋共248.4平方米的房屋搬迁完毕。2018年5月25日，被告发布关于李公湾村黄花（六组）拟安置对象名单公示的第三榜公示，并进行了张贴。其中载明，彭某2户三口人彭某2、曾静、彭梓轩属于拟安置对象。2018年4月26日，李公湾村召开村民代表大会，对李公湾村安置有关事宜进行决议。会议应到人数65人，实到人数59人，最终形成决议：1、最后一榜截止日期为2018年5月30日；2、安置方式，划拨地和出让地并存，自愿选择。2019年6月20日，被告下属单位安置房管理办公室与怀化市鹤城区河西街道办事处李公湾村村民委员会签订《李公湾村安置补充协议》，其中第一条“名词释义”第1项载明：本补充协议所称安置对象，是指按照李公湾村及其村民提出的安置资格审查截止时间（2018年5月31日），经双方及李公湾村所辖村民小组和所处街道办事处联合审查符合安置资格的村民。第二条“安置人数”载明：“经双方审查，核定李公湾村安置对象1988人（具体名单详见附件），本协议不含已采取纯货币安置方式安置到位的125名村民（名单附后）。本安置对象名单系最终名单，审查截止时间之后的新增人员，一律不享受安置”。在该补充协议附件中，彭某2户三安置人员含彭某2、曾静、彭梓轩三人，原告不在此协议的安置补偿范围内。该补充协议的落款时间为2018年6月1日。2018年12月26日，原告彭某1出生，系计划内生育子女，并于2019年1月16日载入彭某2户口簿。2018年12月31日，彭某2与被告下属单位安置房管理办公室签订《村民安置协议》，其中第一条载明：乙方本人及其家庭成员认可其所在村集体提出的安置资格审查截止时间（2018年5月31日），乙方本人及家庭成员共3人（彭某2、曾静、彭梓轩）的安置资格已经甲方及乙方所在组、村、办事处联合审查认定，对其后乙方人员增加，新增人口不再享受安置。该协议落款日期为2018年5月31日。另查明，2019年3月8日，原告的法定代理人彭某2因原告的安置资格问题，与董维军、潘白红等36户有新增人口的村民联名到被告处反映信访诉求，并于2019年7月1日向怀化市人民政府信访，在信访材料中自述所有新增人口签订协议日期为2018年12月底。原审法院认为，根据《湖南省人民政府办公厅关于同意怀化市河西新区列为省级开发区的批复》（湘政办函[1998]185号）的规定，被告系湖南省人民政府批准成立的机构，具有诉讼主体资格，系本案的适格被告。根据《湖南怀化经济开发区管理体制实施办法》第四条第二款“经开区负责区内农用地转用、土地征收报批、征地拆迁及补偿安置”的规定，被告具有在本区域内行使征地拆迁及补偿安置的法定职责，是本案件的适格被告。《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发[2016]9号）第三十三条规定，安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。第三十八条第一款规定，本办法自公布之日起旅行，原有关规定与本办法不一致的，按本办法执行，本办法实施过程中，国家、省、市出台新的相关政策的，按国家、省、市出台的新政策执行。第三十八条第二款规定，怀化市市本级城市规划区内征收补偿安置按照《怀化市城市规划区集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发[2014]2号）执行，安置资格确定按本办法执行。根据上述规定，怀化市本级城市规划区内集体土地上土地与房屋安置资格对象的认定截止时间为土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日。本案中，涉案集体土地征收公告公布之后，实物量调查第三榜公示的时间是2016年6月5日，其结束之日也应当是2016年6月12日，应当适用《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（[2016]9号）的相关规定确认安置资格。原告出生于2018年12月26日，系实物量调查第三榜公示结束之后的新增人员，按照上述规定，原告不是本次征收补偿安置的对象。需要说明的是，在本案中，被告与李公湾村签订补充协议的时间以及与原告法定代理人签订安置协议的时间跟原告的安置资格认定并无任何关联。无论原告法定代理人与被告是何时签订的村民安置协议，也无论被告与李公湾村委会何时签订的安置补充协议，均不影响原告安置资格的认定。被告之所以将安置资格确定时间延期到2018年5月31日，是经被告与李公湾村委会以及河西街道办事处联合审查，给予李公湾村民的一种优益措施，但这种优益措施也应当有合理的时间节点，不能无限无条件的延长，亦不能作为原告要求安置补偿的依据。综上，被告不认定原告安置补偿资格，不给予原告安置补偿的行为并无不当。原告要求确认被告不予安置补偿的行为违法且要求履行安置补偿职责的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回彭某1的全部诉讼请求。案件受理费50元，由彭某1负担。上诉人彭某1上诉称，1、原判认定主要事实错误。关于涉案集体土地征收公告公布之后，实物量调查第三榜公示的时间问题，原判认定第三榜公示的时间是2016年6月5日，结束之日是2016年6月12日，上诉人认为原判认定第三榜公示的时间是错误的。理由是：涉案集体土地被征收后，被上诉人与李公湾村一至十组在2012年4月29日签订的《征收土地房屋拆迁安置协议》第二条第3小点对新增人员安置截止时间未予确定，新增人员安置截止时间为（最终安置人数以交地后三榜公示为准）。新增人员安置截止的时间应当以2016年双方签订的安置地置换协议约定的时间为准。2、原判认定主要证据不充分，错误的把被上诉人在原审中提交的虚假证据当作其工作的过失。综上，原判认定事实错误，证据不充分。请求二审法院秉公判决：1、撤销怀化铁路运输法院于2020年6月29日作出的（2020）湘8603行初121号行政判决，并改判支持上诉人在一审中的诉讼请求。2、本案诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人怀化经开区管委会答辩称，1、一审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。上诉人上诉称以2016年置换协议约定时间来确定安置资格错误。本案安置资格的确认截止时间，应以2018年6月1日补充协议确定的2018年5月31日为准，而非上诉人所称的2016年的置换协议。本案上诉人是否具备安置资格，是否属于安置对象，应当以法律法规及规范性文件为判断依据。本案安置资格截止时间至2018年5月31日，是李公湾村村民代表大会决议通过的，具有法律效力。2、原判认定主要事实的证据充分。请求驳回上诉人的上诉，维持原判。各方当事人所提交的证据材料均已随案移送本院。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，本院对本案证据材料进行了审核。上诉人没有新证据向本院提交。上诉人向本院提交证据材料：收据及银行交款回单，拟证明在2020年4月14日前土地还没有划给上诉人。本院对上诉人提交的证据材料确认如下：上诉人提交的收据及银行交款回单，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十二条关于“新的证据”的情形，故本院不予采信。本院审理查明的基本事实与一审认定无异，予以确认。本院认为，本案系不履行征收安置补偿法定职责纠纷。根据当事人的诉辩主张，本案争议焦点：1、原审原告起诉是否超过起诉期限；2、原审原告是否符合安置补偿条件。一、关于起诉期限的问题《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条对依申请情形下行政不作为的起诉期限作出了规定，但对于行政机关依职权履行法定职责的情形的起诉期限则没有作出明确规定。行政机关对其依职权应履行的法定职责，不能因存在行政相对人的申请而转变为依申请的职责，因此不适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条关于起诉期限的规定。行政机关依职权履行法定职责属于法定义务，行政机关应当主动、有效且适当地履行其职责，在行政相对人已向行政机关提出履行申请时，行政机关更应及时有效地履行其职责。由于行政机关的不履职处于持续状态，因此行政相对人可以随时提起诉讼以寻求救济，在此情况下并不存在违反法定起诉期限的情形。但是，如果行政机关已经作出履行相应职责的行为，或者以决定、书面告知、信访意见等明示方式明确拒绝履行相应职责的，行政相对人对行政机关的作为或者明确拒绝行为提起诉讼，应当在《中华人民共和国行政诉讼法》及其司法解释规定的起诉期限内提起诉讼。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，2019年7月29日，上诉人的法定代理人等人收到了怀化市人民政府信访事项复查复核委员会作出的怀政信复核字（2019）05号《信访事项复核意见书》，得知其信访事项应通过诉讼途径解决，其实质为行政机关告知上诉人等怀化经开区管委会已经明确拒绝了履行安置补偿职责事项，原审原告应于接到该《信访事项复核意见书》的一年之内向人民法院提起行政诉讼，而原审原告于2020年3月19日提起行政诉讼，尚未超过法定一年的起诉期限。二、关于上诉人即原审原告是否符合安置补偿条件问题《怀化市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（怀政发［2016］9号）系怀化市人民政府发布的规范性文件，并经湖南省人民政府备案许可，在其有效期限内可以作为怀化市辖区集体土地与房屋征收补偿安置的依据。其中该补偿安置办法第三十三条规定“安置对象确认时间截止至土地征收公告发布之后实物量调查第三榜公示结束之日”。上诉人彭某1于2018年12月26日出生，系实物量调查第三榜公示结束之后的新出生人员，不符合上述补偿安置办法第三十三条规定应予安置的情形，怀化经开区管委会不予认定其为安置对象而不予安置补偿，符合上述规范性文件规定。综上，上诉人起诉未超过法定起诉期限。上诉人要求被上诉人给予安置补偿，不符合怀政发［2016］9号文件关于安置对象确认规定的情形，不应予以安置补偿。上诉提出原审法院判决认定事实错误、主要证据不充分，与本院查明的事实不符，上诉人上诉理由不能成立，其请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人彭某1负担。本判决为终审判决。审判长 谌 蔚审判员 王立志审判员 李容容二〇二〇年十一月二十四日法官助理刘俊卿书记员曾晨本判决所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条“人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。”《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一)项：“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”