浙江省宁波市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙02行终408号 上诉人（原审原告）虞巍慧，女，1977年12月20日出生，汉族，住宁波国家高新区。 委托代理人杨昉汀（特别授权代理），浙江之星律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宁波国家高新技术产业开发区建设管理局，住所地宁波国家高新区广贤路**行政服务中心****。 法定代表人许可，局长。 被上诉人（原审被告）宁波市住房和城乡建设局，住，住所地宁波市鄞州区松下街**/div> 法定代表人陈寿旦，局长。 委托代理人茹璐（特别授权代理），浙江共业律师事务所律师。 上诉人虞巍慧因住建政府信息公开及行政复议一案，不服宁波市鄞州区人民法院（2020）浙0212行初193号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 宁波国家高新技术产业开发区建设管理局（以下简称高新区建设局）于2020年2月12日作出甬高新建依申请〔2020〕3号《政府信息依申请公开办理情况告知书》（以下简称《告知书》），告知虞巍慧“您申请公开的第一项、第二项和第三项内容属于可以公开的范围，第四项内容经检索后不存在”，并将《告知书》及2#地下室－3.200标高平面图（东区北侧）、A－4#地下一层平面、A－4#楼－5.600标高层平面、A－1、A－2地下室顶板配筋平面图、A－1、A－2地下室顶板植配筋平面图、一层板配筋平面图、A－1#、4#楼一层平面等图纸的复印件一并邮寄送达给虞巍慧。虞巍慧不服，向宁波市住房和城乡建设局（以下简称宁波市住建局）申请行政复议。宁波市住建局于2020年6月19日作出甬集复14〔2020〕55号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定》），维持了高新区建设局作出的《告知书》。 一审法院经审理查明，虞巍慧向高新区建设局邮寄《政府信息公开申请书》及相关材料，要求公开“甬高新建罚决字〔2018〕1号《行政处罚决定书》中宁波国家高新区房屋的：1.负一层户外天井位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；2.负一层拆改位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；3.标高地下室到负00或负0.05区域的剪力墙、板、梁结构平面图；4.196号房屋负一层架空层板区域的结构竣工图（结构竣工图中需有混凝土、梁、板布置及配筋情况的图纸）及符合安全使用的安全鉴定检测报告”。高新区建设局于2020年1月17日收到虞巍慧的上述申请材料后，于2020年2月12日作出《告知书》，告知虞巍慧其所申请的第1、2、3项内容属于可以公开的范围，第4项内容不存在，无法提供，并以邮寄方式向虞巍慧提供了2＃地下室－3.200标高平面图（东区北侧）、Ａ－4＃地下一层平面、Ａ－4＃楼－5.600标高层平面、Ａ－1、Ａ－2地下室顶板配筋平面图、Ａ－1、Ａ－2地下室顶板植配筋平面图、一层板配筋平面图、Ａ－1＃、4＃楼一层平面等图纸的复印件。虞巍慧于2020年2月19日收到《告知书》及上述附件。后虞巍慧于2020年4月7日向宁波市住建局申请行政复议。宁波市住建局于同年4月9日受理虞巍慧的行政复议申请后，向虞巍慧寄送了《行政复议受理通知书》，向高新区建设局寄送了《行政复议答复通知书》。高新区建设局于2020年4月13日收到《行政复议答复通知书》后，于同年4月17日向宁波市住建局提交了《行政复议答复书》及证据材料、法律依据。因案情复杂，宁波市住建局于2020年6月2日作出《行政复议决定延期通知书》，决定适时延期作出行政复议决定，并通过邮寄方式将上述延期通知书送达给虞巍慧及高新区建设局。2020年6月19日，宁波市住建局作出《复议决定》，并邮寄送达给虞巍慧和高新区建设局，维持了高新区建设局作出的《告知书》。 另查明，虞巍慧系东海景花苑196号房屋的所有权人。因虞巍慧在装修过程中拆改东海景花苑196号房屋负一楼楼板，2018年1月3日，高新区建设局作出甬高新建罚决字〔2018〕1号《行政处罚决定书》，决定对虞巍慧罚款一万元，并责令限期改正。后该处罚决定经行政复议、行政诉讼一审、二审后予以维持。 又查明，高新区建设局曾于2019年7月5日安排虞巍慧至高新区建设局档案室查阅东海景花苑196号房屋结构的相关图纸，并以电子邮件的方式向虞巍慧提供了电子版的相关图纸。 一审法院经审理认为，各方当事人对高新区建设局具有作出被诉信息公开告知、宁波市住建局具有作出被诉行政复议决定的职责及被诉信息公开告知、被诉行政复议决定作出程序的合法性均未提出异议，经审查，该院予以确认。该案争议焦点为高新区建设局作出的《告知书》及宁波市住建局作出的《复议决定》是否合法。根据《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》的相关规定，按图施工没有改动的，由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。该案中，虞巍慧申请公开的信息为“甬高新建罚决字〔2018〕1号《行政处罚决定书》中宁波国家高新区房屋的：1.负一层户外天井位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；2.负一层拆改位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；3.标高地下室到负00或负0.05区域的剪力墙、板、梁结构平面图；4.196号房屋负一层架空层板区域的结构竣工图（结构竣工图中需有混凝土、梁、板布置及配筋情况的图纸）及符合安全使用的安全鉴定检测报告”。高新区建设局收到虞巍慧的政府信息公开申请后，经检索查询，将第1、2项信息所涉图纸作为施工图与竣工图一并提供给虞巍慧，符合相关规定。针对虞巍慧申请公开的第3项信息，高新区建设局将地下室植、配筋平面图等信息提供给虞巍慧，亦无不当。至于虞巍慧申请公开的第4项信息，高新区建设局经检索后未查询到相关信息，告知虞巍慧该政府信息不存在，亦符合《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第三十六条第四项的规定。对于高新区建设局提供的图纸不够清晰的问题，鉴于高新区建设局曾于2019年7月5日安排虞巍慧查阅了涉案房屋图纸的实体档案，且向虞巍慧提供了电子版的图纸，图纸不够清晰的问题并未对虞巍慧的合法权益造成实质影响，故对该瑕疵，该院予以指正。对于虞巍慧认为高新区建设局提供的图纸未标注拆改位置的主张。该院认为，根据《条例》第三十八条规定，行政机关对现有政府信息并不负有加工、分析的义务，故对虞巍慧的该项主张不予支持。据此，高新区建设局作出的被诉《告知书》并无不当，宁波市住建局作出的被诉《复议决定》对此予以维持，亦无不当。 此外，虞巍慧向该院提出的申请委托第三方检测机构检测的事项实质均是针对高新区建设局公开的信息内容及甬高新建罚决字〔2018〕1号行政处罚决定的质疑，认为高新区建设局公开的信息内容不真实、不准确、不完整，作出的处罚决定不合法，要求法院进行审查。对此，该院认为，政府信息公开诉讼主要解决的是政府信息的公开与否问题，即是不是政府信息，有没有政府信息，应不应公开该政府信息，但是政府信息内容本身的合法与否，不属于人民法院政府信息公开案件审查的范围，如有争议应当通过其他法定途径提出。因此，虞巍慧认为高新区建设局公开的信息内容不真实、不准确、不完整，该院在该案中不予审理。至于甬高新建罚决字〔2018〕1号行政处罚决定，亦已经过两级法院审理，并已作出生效判决，故该院对虞巍慧的申请不予准许。在诉讼中，虞巍慧又向该院申请调取“1.别墅区所有终版建筑施工图和结构施工图；2.所有工程联系单；3.别墅区结构计算书；4.设计院每一版图纸的文字说明材料”。该院认为，虞巍慧申请调取的证据与该案无关，且该院在庭审中已经查清事实，根据案件审理的实际情况，调取证据已无必要，故该院对虞巍慧的申请不予准许。 综上，高新区建设局作出的《告知书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，宁波市住建局作出的复议行为程序合法。虞巍慧的诉讼请求不能成立，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回虞巍慧的诉讼请求。 虞巍慧上诉称：一、《告知书》中3份附件模糊不清。高新区建设局提供的第1、2、3项每张图纸均没有明确存档案卷的序号、文件编号、文件题名、存档日期等内容。高新区建设局提供的3份附件中的技术图纸，根本不能说明就是虞巍慧房屋的信息公开技术图纸。高新区住建局在提供图纸时应标注清楚负一层户外开井位置和负一层拆改位置，在图纸中注明第1、2、3项分别对应的是哪张图纸，图纸存档号是多少，存档案卷名称。只有明确了上述内容，虞巍慧才能辨别高新区建设局所提供的图纸是否为虞巍慧房屋的图纸。二、第4项申请的196号房屋负一层架空层板区域的结构竣工图（结构竣工图中需有混凝土、梁、板布置及配筋情况的图纸）等政府信息不存在的告知内容错误。高新区建设局在甬高新建罚决字第〔2018〕1号《行政处罚决定书》中认定的拆改位置属于负一楼架空层整层楼板中的一部分，其理由主要是认为虞巍慧拆改的位置不符合竣工技术图纸要求。但高新区建设局在《告知书》中却又明确了负一层架空层板区域的结构竣工图是不存在的。如果图纸不存在，没有负一层拆改位置的结构竣工图、负一层架空层位置的结构竣工图，那么高新区建设局是无法确认虞巍慧的拆改行为属于违法行为，处罚决定中所谓的虞巍慧拆改行为属于违拆行为的定性就没有事实依据。显然，处罚决定中所谓的违拆事实与负一层架空层板区域的结构竣工图不存在这一事实，自相矛盾。如甬高新建罚决字第〔2018〕1号行政处罚决定的事实和理由成立，那么196号房屋负一层架空层板区域结构竣工图也应该存在。三、没有负一楼架空层竣工图，设计单位如何核算196号房屋架空层板满足结构安全及使用要求。2015年7月7日，宁波市民用建筑设计研究院有限公司出具的《关于研发园区2#城镇住宅地块项目二标段钢筋问题回函》内容如下：根据宁波雅戈尔高新置业投资有限公司提供的咨询函和NBGC1501054检测报告，设计院对A-1楼5轴～9轴交A轴～F轴的架空层板和A11楼架空层板进行结构验算，经复核满足结构安全及使用要求。但是，没有架空层板的结构竣工图，是如何进行结构验算和复核的。综上，《告知书》《复议决定》和一审判决均错误，请求二审法院予以撤销。 高新区建设局未作答辩。 宁波市住建局答辩称，《告知书》内容正确，《复议决定》维持《告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。一审判决合法。请求二审法院驳回上诉，维持一审判决。 经审理，本院对一审法院查明的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是《告知书》《复议决定》是否正确、合法。虞巍慧申请公开的信息为“甬高新建罚决字〔2018〕1号《行政处罚决定书》中宁波国家高新区房屋的：1.负一层户外天井位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；2.负一层拆改位置相关图纸（施工图、混凝土梁板布置及配筋情况的结构竣工图）；3.标高地下室到负00或负0.05区域的剪力墙、板、梁结构平面图；4.196号房屋负一层架空层板区域的结构竣工图（结构竣工图中需有混凝土、梁、板布置及配筋情况的图纸）及符合安全使用的安全鉴定检测报告”。根据《国家基本建设委员会关于编制基本建设工程竣工图的几项暂行规定》的规定，按图施工没有改动的，由施工单位在原施工图上加盖“竣工图”标志后，即作为竣工图。高新区建设局收到虞巍慧的政府信息公开申请后，经检索查询，将第1、2项信息所涉图纸作为施工图与竣工图一并提供给虞巍慧，将第3项信息所涉地下室植、配筋平面图等信息提供给虞巍慧，符合《条例》第三十六条第二项的规定。针对虞巍慧申请公开的第4项信息，高新区建设局经合理检索后未查询到虞巍慧所称的相关信息，告知虞巍慧该信息不存在，亦符合《条例》第三十六条第四项的规定。虞巍慧虽主张其所称的第4项信息应该存在，但其所述理由不能证明该所谓的信息确实存在，且在一、二审法院对甬高新建罚决字〔2018〕1号行政处罚决定进行审查的案件中，高新区建设局已经提供了该处罚决定相关的竣工图，并不存在其现在所称的相关图纸信息。因此，对虞巍慧的上述主张，本院不予采信。至于对虞巍慧提出高新区建设局提供的图纸不够清晰、未标注拆改位置等主张，一审法院已经作出分析论述，经审查，本院予以确认。综上，高新区建设局作出《告知书》，并无不当；宁波市住建局作出维持《告知书》的《复议决定》，亦无不当。一审法院认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。虞巍慧的上诉理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人虞巍慧负担。 本判决为终审判决。 审判长  俞朝凤 审判员  孙 雪 审判员  贺 磊 二〇二〇年十一月二日 书记员  袁丹蓉