葫芦岛市连山区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽1402行初109号原告赵铁钢,男,1972年10月2日生,汉族,现住辽宁省葫芦岛市绥中县。委托诉讼代理人邱续，系辽宁开智律师事务所律师。被告兴城市公安局交通管理大队，住所地兴城市兴海南街**。负责人窦艳国，系该大队大队长。委托诉讼代理人刘赞忠，男，1975年8月4日生，满族，系兴城市公安局交通管理大队事故中队长，现住兴城市。被告兴城市公安局，住，住所地兴城市临河大街**/div>法定代表人冯中，系该局局长。委托诉讼代理人杜德宜，男，1987年2月8日生，满族，系该局法制大队副大队长，现住兴城市。原告赵铁钢不服被告兴城市公安局交通管理大队行政处罚决定及被告兴城市公安局行政复议决定一案，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告赵铁钢及其委托诉讼代理人邱续，被告兴城市公安局交通管理大队委托诉讼代理人刘赞忠、被告兴城市公安局委托诉讼代理人杜德宜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告兴城市公安局交通管理大队于2020年8月3日作出葫公（交）行罚决字〔2020〕2114812200207564号行政处罚决定书，内容为：现查明被处罚人于2020年7月2日0时49分，在兴城市兴海××10米附近路段，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款、《中华人民共和国道路交通安全法》第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，实施机动车通过交叉路口以外的道路时，违反禁令标志指示的，驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的违法行为（代码1344A，1705,1039）。以上事实有交通违法行为人赵铁钢的陈述和申辩等证据证明。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条、《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项，决定处以：罚款贰仟叁佰元，持本决定书在15日内到葫芦岛银行缴纳罚款。逾期不缴纳的，每日按规定罚款额的3％加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，记15分。原告赵铁刚不服，向被告兴城市公安局申请行政复议，被告兴城市公安局于2020年9月7日作出兴公复决字（2020）2号行政复议决定，维持了兴城市公安局交通管理大队于2020年8月3日作出的葫公（交）行罚决字〔2020〕2114812200207564号行政处罚决定。原告诉称，我于2020年7月2日0时49分许驾驶辽Ｐ×××**-辽Ｐ×××**汽车，在兴××××西侧10米左右停靠，当时我正在车里睡觉，听见声音下车查看，发现万宗旭醉酒后驾驶两轮轻便摩托车撞在我的车后边，万宗旭受伤，意识清楚，我随即拨打110报警，有过车看到此情况帮我拨打120电话，我和车主陶林共同驾驶这一辆车，当时陶林下车去打听路不在车旁边，我打电话将陶林叫回事故现场，陶林向保险公司报保险，由我说明的事情经过，说明是我停的车，120接走伤员后，交警和拖车也到达现场，陶林让我在车旁等侯，他和交警交涉，做完笔录后，陶林让我上车取驾驶证和行车证，陶林把他的驾驶证和行车证交给了交警，说是他开的车，随后拖车员压着我们将车停在大红门停车场，到停车场我们在车上继续看守货物，第二天货物倒车后，我回绥中家中等候，几天后交警通知车主转告我说我肇事逃逸。2020年8月3日，兴城市公安局交通警察大队给我下达“葫公(交）行罚决字[2020]2114812200207564”号行政处罚决定，认定我交通肇事逃逸，我当时在现场，事故发生后打电话报警，保护、配合救治伤员，交警到达现场后，我一直也在现场，并未逃逸，是我的老板陶林要求用他的驾驶证，我作为他雇佣的司机，就遵从了他的意思。我不服兴城市公安局交通警察大队作出的行政处罚，向兴城市公安局申请行政复议，兴城市公安局维持了兴城市公安局交警大队对我作出的处罚。综上，我对兴城市公安局交警大队作出的“葫公（交）行罚决字[2020]2114812200207564”号行政处罚决定和兴城市公安局作出的“兴公复决字[2020]2号”行政复议决定不服，请求法院撤销。原告向本院提交了以下证据：道路交通事故责任认定书（211481120200000033号）、公安交通管理行政处罚决定书、兴城市公安局行政复议决定书，证明原告起诉符合主体资格要求，被告作出的具体行政行为没有事实和法律依据，应予撤销。被告兴城市公安局交通管理大队辩称，被处罚人于2020年7月2日00时49分，在兴城市兴海××西侧10米附近路段，违反《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第七十条第一款、第五十六条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第六十三条，实施机动车通过交叉路口以外的道路时，违反禁令标志指示的，驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或者虽在现场拒绝立即驶离，妨害其他车辆通行的违法行为（代码1344A、1705、1039）。兴城市公安局交通管理大队于2020年8月3日作出的“葫公（交）行罚决字[2020]2114812200207564”号公安交通管理行政处罚决定书，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十七条第二项；《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、第二款、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第三十九条；《中华人民共和国道路交通安全法》第九十三条、《辽宁省道路交通安全违法行为罚款执行标准规定》第二十五条第五项之规定，罚款贰仟叁佰元，根据《机动车驾驶证申领和使用规定》，驾驶证记15分。这一行政处罚决定，依据的事实清楚，证据充分，处罚适当，程序合法，请求人民法院维持。被告兴城市公安局交通管理大队向本院提交了以下证据：证据1、书证，受案登记表、行政处罚审批、行政处罚决定书、行政处罚告知笔录、道路交通事故违法行为处理通知书、行政强制措施审批表、行政强制措施凭证、交通事故受案登记表、鉴定意见告知书、送达回执，证明兴城市公安局交通管理大队行政处罚程序合法；证据2、违法嫌疑人陈述，赵铁钢询问笔录及自述材料。证明2020年7月2日0时许，赵铁钢驾驶辽Ｐ×××**号车辆至兴城市市医院南辛庄桥西侧后，万宗旭驾驶两轮摩托车与辽Ｐ×××**货车相撞的经过及后续事故处理时赵铁钢实施交通事故后逃逸的违法行为；证据3、证人证言，陶林询问笔录，证明2020年7月2日0时许，赵铁钢驾驶辽Ｐ×××**号车辆至兴城市市医院南辛庄桥西侧后，万宗旭驾驶两轮摩托车与辽Ｐ×××**货车相撞的经过及后续事故处理时赵铁钢实施交通事故后逃逸的违法行为；证据4、证人证言，万宗旭询问笔录，证明了2020年7月2日0时许，万宗旭驾驶的两轮摩托车与赵铁钢驾驶的停放在兴××南辛庄桥西侧路边的货车发生交通事故；证据5、书证，查获经过，证明案件本案来源；证据6、书证，机动车信息查询结果单、驾驶人信息查询结果单，证明肇事车辆及驾驶人档案情况；证据7、书证，身份证明、驾驶证复印件，证明违法嫌疑人、证人身份情况；证据8-10、调查笔录，呈请交通事故调查报告、道路交通事故现场勘查笔录、道路交通事故现场勘查图、道路交通事故现场照片；鉴定意见，车辆鉴定委托书、司法鉴定意见，交通事故调查报告，证明2020年7月2日0时许，在兴××南辛庄桥西侧辽Ｐ×××**货车和万宗旭驾驶的两轮摩托车发生交通事故的情况；证据11、书证，呈请事故认定报告书、集体研究意见、道路交通事故认定，证明2020年7月2日0时许，在兴××南辛庄桥西侧辽Ｐ×××**货车和万宗旭驾驶的两轮摩托车发生交通事故，双方负同等责任。被告兴城市公安局辩称，原告对被告兴城市交通管理大队于2020年8月3日作出的“葫公（交）行罚决字[2020]2114812200207564”号公安交通管理行政处罚决定不服，于2020年8月6日向兴城市公安局申请行政复议，我局依法受理该复议申请，制作兴城市公安局行政复议拟定书，经审批后，于2020年9月7日制作复议决定书，维持了兴城市公安局交通管理大队作出的行政处罚决定，并于2020年9月10日向赵铁钢送达。这一行政复议决定，依据的事实清楚，证据充分，程序合法，请求人民法院维持。被告兴城市公安局向本院提交了以下证据：证据1、书证，行政复议申请书，证明原告向兴城市公安局提出了复议申请；证据2、书证，行政处罚决定书复印件，证明原告被兴城市公安局交通管理大队处罚的情况；证据3、书证，赵铁钢身份证明，证明赵铁钢身份情况；证据4、书证，兴城市公安局行政复议拟定书，证明行政复议决定审批情况；证据5、书证，兴城市公安局行政复议决定书，证明兴城市公安局作出兴城复议决定情况；证据6、书证，送达回证，证明兴城市公安局将行政复议决定书送达给赵铁钢；证据7、证人证言，陶林的询问笔录，证明2020年7月2日发生交通事故情况；证据8、违法嫌疑人陈述及赵铁钢的询问笔录，证明2020年7月2日发生交通事故的情况。经庭审质证，原告对被告兴城市公安局交通管理大队的质证意见：原告方并不存在肇事后逃逸情节，根据被告所提供的证据足以证明原告方在事故发生时一直在现场，并没有逃避法律追究的主观故意，也没有逃避承担法律责任离开现场的行为，不存在交通肇事逃逸情形。原告对于被告兴城市公安局的质证意见：原告方并不存在肇事逃逸情形，复议决定所依据的事实是错误的，适用法律也是错误的，本案焦点系原告的行为是否构成肇事逃逸，认定交通肇事后逃逸的标准是有离开现场的客观行为，和逃避法律追究的主观目的，实践中交通事故当事人在事发后为了逃避可能承担的法律责任离开事故现场，没有积极履行抢救伤者和财产，向交通管理机关或公安机关报告事故情况，在现场等候处理等交通法规所规定的义务，以此作为交通事故逃逸的标准。而本案原告在事故发生后积极拨打电话，抢救伤员，没有离开现场，不构成交通肇事逃逸，被告方并没有任何证据证明原告存在交通肇事逃逸情形，而是由于调查不到位，造成当时没有确定驾驶员是原告，不能将这一责任归于原告，其他的意见同对交通管理大队的质证意见。被告兴城市公安局交通管理大队的质证意见：兴城市交警大队接到该起事故报警后迅速赶赴现场，在现场调查过程中，我事故民警询问了辽Ｐ×××**号货车是哪位驾驶人将该车行驶到事故发生地并临时停放的，陶林在事故现场承认了他是辽Ｐ×××**号驾驶人，出具了陶林本人的驾驶证，并接受了事故民警在现场的呼气式酒精检测，对呼气式酒精检测为0的结果没有提出异议，所以在事后的调查中，我公安机关无法查证赵铁钢在事故发生过程中有无与交通事故有因果关系的违法行为。所以认定赵铁钢在交通事故中存在交通事故逃逸。被告兴城市公安局的质证意见：兴城市公安局对兴城市交警大队提供的证据材料没有意见，原告虽实施了报警行为，也参与了救治，但是在交警大队事故民警出现场勘查时对于陶林想承担责任让其帮助取驾驶证并接受民警询问以及接受酒精测试等一系列行为，赵铁钢均在现场并对此一系列行为持默认态度，兴城市公安局交警大队作出的行政处罚决定以及兴城市公安局作出的复议决定正确。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据、被告兴城市公安局交通管理大队提供的证据1-11、被告兴城市公安局提供的证据1-8，除被诉行政行为外，其他证据均具备证据的三性，本院予以采信。经审理查明，万宗旭醉酒后驾驶两轮轻便摩托（两轮电动车），沿兴海南街由西向东行驶至兴××××西侧10米附近路段时，与赵铁钢临时停靠在路边的辽Ｐ×××**-辽Ｐ×××**号汽车列车相碰撞（辽Ｐ×××**-辽Ｐ×××**号汽车列车于2020年7月2日00时40分许停在该地点），造成两车损坏、万宗旭受伤的交通事故。交警部门到达现场后，车主陶林称其为辽Ｐ×××**-辽Ｐ×××**号汽车列车临时停车的驾驶人，并接受公安机关询问、调查。兴城市公安局交通管理大队于2020年8月3日作出葫公（交）行罚决字〔2020〕2114812200207564号行政处罚决定书，认为赵铁钢有实施机动车通过交叉路口以外的道路时，违反禁令标志指示的，驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，在禁止停放和临时停放机动车的地点停车，驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆行人通行的违法行为。对其作出罚款贰仟叁佰元的行政处罚决定。原告不服该行政处罚于2020年8月5日向兴城市公安局提出行政复议申请。兴城市公安局于2020年9月7日作出维持决定。原告不服行政处罚决定和行政复议决定，提起诉讼。本院认为，被告兴城市公安局交通管理大队具有作出行政处罚、兴城市公安局具有作出行政复议的法定行政职权。本案被告作出行政处罚决定及行政复议决定认定事实不清，证据不足、适用法律错误。首先，本案认定赵铁刚交通肇事逃逸的事实是否正确是本案认定事实的核心问题。根据《道路交通事故处理程序规定》的规定，所谓“交通肇事逃逸”，是指发生道路交通事故后，当事人为逃避法律责任，驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。本案原告赵铁钢在事故发生后，选择了及时报警并通过他人拨打“120”急救电话，积极协助抢救受伤人员，并没有驾驶或者遗弃车辆逃离道路交通事故现场以及潜逃藏匿的行为。交警部门在到达事故现场后，没有对原告进行事故调查，且车主主动承担事故责任，原告没有逃避法律责任的故意，故对原告认定交通肇事逃逸事实不清、证据不足。其次，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款之规定：“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助。”本案事故发生后，原告赵铁钢及时报警、积极抢救受伤人员，并未违反该条法律规定的情形，被告以原告违反该条法律规定进行处罚，适用法律错误。被告兴城市公安局在复议过程中，没有及时纠正被告兴城市公安局交通管理大队作出的行政处罚，亦属违法。原告的诉讼请求依法应予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告兴城市公安局交通管理大队于2020年8月3日作出的葫公（交）行罚决字〔2020〕2114812200207564号行政处罚决定。二、撤销被告兴城市公安局于2020年9月7日作出的兴公复决字（2020）2号行政复议决定。案件受理费50.00元，邮寄费60.00元（原告已预交），由二被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省葫芦岛市中级人民法院。审 判 长  王连廷人民陪审员  王 丹人民陪审员  田玉兰二〇二〇年十一月九日书 记 员  张 漫