云南省曲靖市沾益区人民法院行 政 裁 定 书（2020）云0328行初87号原告侯计生，男，1955年9月6日生，汉族，山西省太原县人，大专文化，退休职工，户籍地山西省太原市迎泽区，现居住于曲靖市麒麟区。原告赵小六，男，1978年8月10日生，汉族，曲靖市富源县人，中专文化，农民，户籍地云南省曲靖市富源县，现居住于曲靖市麒麟区。原告侯学坤，女，1965年4月10日生，汉族，河南省浚县人，高中文化，退休工人，现居住于曲靖市麒麟区。被告曲靖市经济技术开发区管理委员会。住所地曲靖市麒麟区翠峰东路**。统一社会信用代码：11530300072470415U。法定代表人田建先，主任。被告曲靖市房地产管理局。。住所地曲靖市麒麟区西城街道西苑社区居委会翠峰东路**被告曲靖市住房和城乡建设局。住所。住所地曲靖市麒麟区兴源路**div>法定代表人吕正果，局长。原告侯计生、赵小六、侯学坤诉被告曲靖市经济技术开发区管理委员会、曲靖市房地产管理局、曲靖市住房和城乡建设局不履行行政允诺一案，本院受理后依法进行了审理，现已审理终结。原告侯计生、赵小六、侯学坤共同向本院提出以下诉讼请求：1、请求依法判令三被告连带责任，严格落实“《曲靖市人民政府关于印发曲靖市地产业发展的若干措施的通知》（曲政发［2016］45号）文件，及《曲靖市购买新建商品房政府奖励补助发放实施细则》（曲建字［2016］43号）文件精神，向三原告兑现购房每平方米补助200元的发放。2、诉讼费由三被告承担。事实和理由：原告依据《曲靖市人民政府关于印发曲靖市地产业发展的若干措施的通知》（简称《措施》）和《曲靖市购买新建商品房政府奖励补助发放实施细则》（简称《实施细则》）文件精神，分别在规定的期间内各自购置了一套房产，但自购房至今，原告未获得上述两文件规定的每平方米200元奖励补助。自2018年3月起，原告向曲靖市房管局进行了有关申请登记，但一直未得到购房奖励兑现补助。2020年1月，原告分别向曲靖市绅园房地产开发有限公司、曲靖市麒麟区财政局、曲靖市麒麟区住建局、曲靖市经开区规划建设局和财政局、曲靖市房地产管理局、曲靖市住房和城乡建设局、曲靖市财政局、曲靖市政府逐级反映了情况。曲靖市经开区管委会给我们的答复是“待其他县区按文件规定拨付时，经开区一同拨付”，曲靖市住房和城乡建设局两次电话答复原告“市政府出台政策有些草率，他们是自己打自己嘴巴，现在资金困难，又换了领导，所以你们反映的购房奖励补助事宜随着时间的推移是遥遥无期了”，曲靖市房地产管理局至今没有给原告答复。为此，原告向曲靖市政府邮寄了材料，曲靖市政府至今也没有给原告答复。原告认为曲靖市人民政府和曲靖市房地产管理局分别出台了《措施》和《实施细则》，是具有法律效力的政策文件，三被告作为实施政策的职能机构，有责任和义务依法进行落实，故原告诉至法院要求三被告履行职责，兑现给原告购房奖励补助金发放。原告向本院提交了以下证据材料：1、曲政发［2016］45号文件（转载）；2、曲建字［2016］43号文件（转载）；3、曲靖经开区新建商品房奖励补助第二批房源目录（转载）；4、曲靖市麒麟区住建局回复函（复印件）；5、曲靖市麒麟区财政局回复函（复印件）；6、曲靖市财政局回复函（复印件）；7、曲靖经开区回复函（复印件）。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼，行政行为包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：（一）原告是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，三原告共同起诉三被告要求三被告承担连带责任，落实文件规定给予三原告每平方米200元购房奖励补助金发放，属诉讼请求不明确，没有针对被诉行政机关的何种具体行政行为提出明确具体的诉讼请求，“一行为一诉”是人民法院行政诉讼立案的基本原则，人民法院是通过审理被诉行政行为的合法性来监督行政机关依法行使职权，而被诉行政行为作为合法性的审查对象，亦决定了人民法院审理和裁判的范围，“有具体的诉讼请求”是法定起诉条件之一，主要是指要有确切具体的被诉行政行为。经本院释明，三原告均明确表示三原告系惠滇花园小区部分业主代表，本案系起诉行政机关不作为，对被告曲靖市经开区管委会和曲靖市住房和城乡建设局的答复内容不满意，对曲靖市房地产管理局不予答复的行为不服，要求三被告严格按文件规定落实购房奖励补助金发放，经释明后三原告仍然坚持其起诉意见。本院经审查其提交的起诉材料《曲靖市促进房地产业发展的若干措施》、《曲靖市购买新建商品房政府奖励补助发放实施细则》、《曲靖经开区新建商品房奖励补助第二批房源目录》，均来源于网络转载，曲靖市麒麟区住房和城乡建设局出具《侯计生信访事项处理意见书》，曲靖市麒麟区财政局出具给侯计生的《信访回复函》，曲靖市财政局出具给惠滇花园小区部分业主的《关于对惠滇花园小区部分业主的回复意见》，曲靖经开区提供给原告的《文件办理单》的主要内容均是对原告侯计生或惠滇花园小区部分业主因购买新建商品房奖励补助资金未得到落实进行当面来访或信件函询所作出的信访回复，根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第一条的规定，行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故三原告对被告曲靖经济技术开发区管委会作出的信访回复不服提起行政诉讼不符合行政诉讼的受案范围，应裁定驳回起诉。三原告对三被告不履行法定职责，要求按文件规定落实购房奖励补助金发放，未提供其已按照规定提交了相关申请材料方面的证据，且诉讼请求不具体，不符合提起诉讼的条件，亦应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第一条、第六十八条、第六十九条之规定，裁定如下：驳回原告侯计生、赵小六、侯学坤的起诉。案件受理费50元，由原告侯计生、赵小六、侯学坤负担。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。审 判 长  宋端琦人民陪审员  吴秀梅人民陪审员  王买成二〇二〇年十一月二十五日书 记 员  饶 珺附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(一)对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；(二)对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；(三)申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)对征收、征用决定及其补偿决定不服的；(六)申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；(八)认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；(九)认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(十)认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；(十二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；(六)行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十八条行政诉讼法第四十九条第三项规定的“有具体的诉讼请求”是指：（一）请求判决撤销或者变更行政行为；（二）请求判决行政机关履行特定法定职责或者给付义务；（三）请求判决确认行政行为违法；（四）请求判决确认行政行为无效；（五）请求判决行政机关予以赔偿或者补偿；（六）请求解决行政协议争议；（七）请求一并审查规章以下规范性文件；（八）请求一并解决相关民事争议；（九）其他诉讼请求。当事人单独或者一并提起行政赔偿、补偿诉讼的，应当有具体的赔偿、补偿事项以及数额；请求一并审查规章以下规范性文件的，应当提供明确的文件名称或者审查对象；请求一并解决相关民事争议的，应当有具体的民事诉讼请求。当事人未能正确表达诉讼请求的，人民法院应当要求其明确诉讼请求。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。