河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫行赔终727号上诉人（一审原告）：王莅临，女，汉族，1969年11月11日出生，住周口市川汇区。委托代理人：张义华，北京在明律师事务所律师。上诉人（一审被告）：河南周口经济开发区管理委员会，住所地周口市开发区太昊路中段**。法定代表人：刘涛，该管委会主任。委托代理人：李文峰，该单位工作人员。委托代理人：娄际堂，河南团结律师事务所律师。上诉人王莅临诉被上诉人河南周口经济开发区管理委员会（以下简称经开区管委会）行政赔偿一案，双方均不服周口市中级人民法院（2020）豫16行赔初65号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人王莅临的委托代理人张义华，上诉人经开区管委会的委托代理人李文峰、娄际堂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。周口市中级人民法院一审查明：2015年8月12日，原告王莅临与康兴峰签订土地租赁合同，租赁位于周口开发区许寨居委会八组的土地用于建设本案涉案房屋。2017年8月8日，经开区管委会作出《周口经济开发区许寨棚户区（城中村）改造项目房屋征收与补偿安置方案》，确定的改造范围为周口经济开发区太昊路办事处许寨居委会区域内集体土地上房屋及附属物。原告涉案房屋在上述改造范围内。受河南周口经济开发区太昊路办事处的委托，河南盈正房地产评估有限公司以2017年8月25日为价值时点对原告王莅临涉案房屋进行补偿估价，出具了编号为B205的《周口市许寨城中村改造房屋征收评估分户报告单》，认定房屋为砖混结构，建筑面积为682.19㎡，房屋评估总价为478679.08元；其他情况及补偿价格为3209.4元。两项总补偿金额为481888元。2018年5月15日，周口市规划局依据太昊路办事处许寨居委会出具的原告不是许寨居委会村民、所建房屋为违章建筑的情况说明及原告所签订的土地租赁合同等作出并向王莅临送达了《周口市规划局限期拆除决定书》（周规开限拆字【2018】开第254号）。2018年6月23日上午，被告经开区管委会派出机构周口经济开发区太昊路办事处将原告房屋强制拆除。2018年9月6日，原告以经开区管委会为被告向该院提起诉讼，该院作出（2018）豫16行初216号行政判决，确认被告经开区管委会2018年6月23日对原告王莅临房屋组织实施的强制拆除行为违法。被告经开区管委会不服，上诉至本院，经过审理，本院作出（2018）豫行终3771号行政判决书，判决驳回上诉，维持原判。原告王莅临于2020年6月11日向该院提起行政赔偿诉讼。另查明，原告王莅临不服周口市规划局作出的周规开限拆字【2018】开第254号限期拆除决定，提起行政诉讼。周口市川汇区人民法院于2019年3月20日作出（2018）豫1602行初131号行政判决，认为被诉限期拆除决定主要证据不足，程序违法，判决撤销周口市规划局作出的周规开限拆字【2018】开第254号限期拆除决定。周口市自然资源和规划局不服，提起上诉。该院于2019年4月22日作出（2019）豫16行终81号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。该案中，王莅临请求：一、因非法强拆导致的房屋损失。被强拆房屋砖混结构682.19平方米，参照周边类似房屋的市场价5500元/平方米计算，本项共计3752045元，赔偿机关理应赔偿；二、因非法强拆导致的屋内财物损失。本项共计151070元，具体详见附件“被毁物品清单”；三、按照《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》的规定，选择货币补偿的，按被征收房屋建筑面积每平方米每月6元，一次性发放6个月临时安置费。原告房屋682.19平方米应赔偿临时安置费24558.84元；四、按照《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》的规定，按照被征收房屋合法建筑面积每平方米8元的标准计算搬迁费，原告房屋682.19平方米应赔偿搬迁费5457.52元；五、按照《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》的规定，选择货币补偿的，个人住宅按被征收房屋分户评估价格的30%另外给予补助。被告应在房屋损失3,752,045元的基础上应赔偿购房补助费用1125613.5元；六、按照《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》的规定，按被征收房屋合法建筑面积每平方米每月1元的标准一次性给予2年物业管理费，原告房屋682.19平方米应赔偿物业管理费补助16372.56元；七、按照《周口市国有土地上房屋征收补偿安置及补助奖励标准》的规定，按期搬迁的，每户可奖励奖励金额2万元。同时按被征收房屋合法建筑面积，在征收补偿方案确定的搬迁期限内前二分之一时间内签订征收补偿协议并完成搬迁的另给予每平方米200元奖励。原告房屋682.19平方米应赔偿按期搬迁奖励费用156438元；八、赔偿以上各项损失利息117710元。赔偿义务机关经开区管委会依法应当按照先安置补偿后拆迁的原则给原告进行补偿，但时至今日仍未予以任何补偿款项，故应当支付上述款项（按期搬迁奖励费除外）的同期中国人民银行存款利率1.5%的标准，暂时按照18个月计算，本项共计利息为117710元，最终数额以人民法院作出生效判决之日确定。以上共计5349265.42元。周口市中级人民法院一审认为：一、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条规定，任何单位和个人进行建设需要使用土地的，必须使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定，城市、城镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。本案中，涉案房屋所在许寨居委会证明原告王莅临非该集体经济组织成员，系私自购买许寨居委会八组村民的可耕地建设房屋，没有经过居委会同意，也没有任何规划和审批手续。因此涉案房屋的建设违反了上述法律规定。周口市规划局认定涉案房屋为违法建筑，并向王莅临下达了限期拆除决定书。该决定书虽然被判决撤销，但相关生效法律文书并未否认涉案房屋系占用耕地及未经审批、规划许可的基本事实。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”由此可见，获得国家赔偿的前提是公民、法人和其他组织的合法权益受到侵害造成损失，而本案原告房屋系违法建设，所造成的损失不是合法权益，不属于国家赔偿范围。但因被告强拆涉案房屋的行为已被确认违法，对于违法强拆造成原告相应合法权益的损失，被告应负赔偿责任。三、因原告王莅临的涉案房屋在被告对许寨居委会区域内集体土地进行棚户区改造的范围内，依据被告作出的《周口经济开发区许寨棚户区（城中村）改造项目房屋征收与补偿安置方案》以及所确定的以人为本、坚持群众利益第一位的补偿原则，原告的房屋成本损失以及可回收再利用资源部分的损失应为原告的合法损失。而被告委托河南盈正房地产评估有限公司对原告涉案房屋出具的《周口市许寨城中村改造房屋征收评估分户报告单》认定的房屋及附属物总补偿金额为481888元，能够客观体现被告违法强拆原告房屋所造成的直接损失，被告应予赔偿。原告称在涉案房屋被拆除时室内物品尚未全部腾空，造成屋内财物损失，对此，被告未提供强拆时对原告物品进行清点、登记、保管以及相应的现场录像和公证等证据，根据该案具体情况，该院酌定原告室内物品损失为10000元。原告的其他赔偿请求，该院不予支持。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、被告经开区管委会在本判决生效之日起15日内向原告王莅临赔偿人民币491888元；二、驳回原告王莅临的其他赔偿请求。王莅临上诉称：案涉房屋占用土地系国有土地，应按照国有土地标准进行安置补偿；在《限期拆除决定书》被撤销情况下，一审法院以未办理规划许可证为由对案涉房屋赔偿问题区别对待，与所作区域的建房状况不符；一审判决赔偿数额过低，不符合行政赔偿法律立法精神及最高院案例的指导精神。请求撤销原判，改判支持其一审诉讼请求或发回重审。经开区管委会上诉称：被拆迁人非法取得集体土地并进行非法建设，应承担强制拆除的不利后果；一审法院将救济性补偿等同于评估报告价值是不合理的。请求撤销原判，依法改判或发回重审。本院二审查明事实与一审查明事实情况相同。本院认为：根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条的规定，经开区管委会对王莅临房屋的强拆行为已被确认违法，该行为对王莅临合法财产权益造成的损害应依法赔偿。本案中，王莅临非当地集体经济组织成员，以私下租赁集体土地并建设的形式取得涉案房屋且未取得合法的占地、房屋登记手续，对其房屋不宜认定为合法宅基地上房屋；但考虑到本案行政行为的违法性及对其惩戒性，一审判决按照当地政府部门自行委托的评估价对涉案房屋（单价约700元）及地上附属物作出的赔偿，并无明显不当，有利于实质化解行政纠纷，也符合前期类案的一般处断原则，本院予以维持。王莅临上诉称涉案房屋占用土地系国有土地的主张缺乏直接证据证明；且即使按照其主张的内容，土地登记权利人系周口泛华房地产开发有限公司，其仍然不享有合法的土地使用权利。关于室内物品损失，一审判决根据本案具体情况予以酌定，符合最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条的规定精神，本院亦予以维持。关于其他赔偿请求，因涉案房屋并非合法宅基地上房屋，故一审判决不予支持并无不当。综上，一审判决处理结果正确，本院予以维持；上诉人的上诉请求及理由均不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。本判决为终审判决。审判长  卜发忠审判员  张书强审判员  黄志远二〇二〇年十一月三十日法官助理王沙沙书记员王夷恒