江苏省镇江市润州区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏1111行初278号原告濮庭文，男，汉族，1952年6月13日生，住镇江市。被告镇江市人力资源和社会保障局，住所地镇江市润州区运河路**。法定代表人曾文兵，该局局长。出庭应诉负责人崔海柱，该局副局长。委托代理人裔群、顾寅生，该局工作人员。被告镇江市人民政府，，住所地镇江市润州区南徐大道**法定代表人徐曙海，该市市长。委托代理人徐金伟、林莉，镇江市司法局工作人员。原告濮庭文诉被告镇江市人力资源和社会保障局（以下简称镇江人社局）、镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）劳动和社会保障行政管理及行政复议一案，本院于2020年9月25日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案，原告濮庭文，被告镇江人社局出庭应诉负责人崔海柱及委托代理人裔群、顾寅生，被告镇江市政府委托代理人徐金伟、林莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告濮庭文向本院提出诉讼请求：1.撤销镇人社察不字（2020）第2号不予受理决定书；2.撤销镇人行复决字（2020）第48号维持决定书。原告向本院提起诉讼的事实和理由为：原告于2002年5月14日向被告镇江人社局投诉，原镇江汽车配件厂从1997年开始无故克扣工资，每月仅发120元，但被告镇江人社局履职不到位，拖至该厂破产。2004年11月9日，原告才收到清算通知，但通知上的结算截止日期为2004年10月31日；2007年7月25日，镇江市劳动争议仲裁委员会作出不予受理决定；2009年5月14日，镇江市润州区人民法院作出民事裁定，不予受理；2009年7月31日，镇江市中级人民法院维持原裁定；2009年9月29日，江苏省高级人民法院通知原审法院依法审查；直至2010年11月5日，收到镇江市中级人民法院的传票。原告多次上访被告镇江人社局及军转办，后至退役军人服务中心备案。“电示”被告镇江人社局，才有2020年5月第三次书面投诉，无“时效”问题。原告向本院提供下列证据并陈述证明目的：证据1.人社察不字[2020]第2号不予受理投诉决定书，证明被告镇江人社局适用法规是错误的，客观事实不需要举证；证据2.镇人行复决字[2020]第48号维持决定书，证明被告市政府作出的行政行为不合法；证据3.关于转业干部濮庭文同志困难情况说明，证明原工作单位拖欠原告的工资及社保的情况；证据4.镇劳仲不字（2007）第28号不予受理案件审批表，证明原告曾经向劳动仲裁委申请补发工资的劳动仲裁情况；证据5.镇江市中级人民法院（2002）镇民三破字第5号传票，证明镇江中院对原告的债务清算没有依照法律法规进行处理。被告镇江人社局辩称，被告接到原告投诉后，依法作出的镇人社察不字[2020]第0002号《不予受理投诉决定书》事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律、法规、规章准确。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告镇江人社局向本院提供下列证据并陈述证明目的：证据1.劳动保障监察投诉书及投诉人身份证复印件、缺资证明复印件，证明原告的投诉情况及原告的个人信息；证据2.劳动监察人员工作记录，证明被告镇江人社局已经依法履行对原告告知义务，履行法定职责；证据3.用人单位吊销后未注销资料查询表，证明该单位已经吊销；证据4.劳动保障监察询问笔录，证明被告镇江人社局依职权对原告投诉的情况进行调查；证据5.用人单位破产清算组与原告签订的“协议”，证明原告对欠发的工资已经调解结束；证据6.劳动保障监察不予受理投诉决定书，证明被告镇江人社局在法定期限内作出的不予受理决定书；被告镇江市政府辨称，2020年6月1日，被告收到原告提出的复议申请，当日立案受理。被告依法全面进行审理，在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚、程序合法，适用法律准确，内容适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告镇江市政府向本院提交了下列证据并陈述证明目的：证据1.行政复议申请书、濮庭文身份证、镇劳仲不字[2007]第28号《不予受理案件审批表》、（2008）润民一初字第613号《民事裁定书》、（2009）镇民一终字第578号《民事裁定书》、江苏省高级人民法院通知书、镇江市中级人民法院传票等材料，证明原告向被告镇江市政府提出的行政复议申请，符合复议案件受理条件；证据2.《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》及送达回证，证明被告镇江市政府严格遵守程序规定，行政复议程序合法；证据3.镇江人社局提交的行政复议答复书及相关证据，证明被告镇江人社局在法律规定时间内向被告提交的答复材料及相关证据及依据；证据4、《镇江市人民政府行政复议决定书》及送达回证，证明被告镇江市政府在法定时限内作出的复议决定并送达当事人，被告依法履行了法定职责。经庭审举证质证，原告对被告镇江人社局提供的证据质证意见为：对证据4询问笔录合法性有异议，与本案行政行为没有直接联系，且是被告单方制作。对其他证据真实性、合法性、关联性无异议。被告镇江市政府对被告镇江人社局提交的证据均无异议。原告对被告镇江市政府提供的证据质证意见为：对证据1中镇劳仲不字[2007]第28号《不予受理案件审批表》、（2008）润民一初字第613号《民事裁定书》、（2009）镇民一终字第578号《民事裁定书》、江苏省高级人民法院通知书、镇江市中级人民法院传票等材料有异议；对其他证据真实性、合法性、关联性均无异议。被告镇江人社局对被告镇江市政府提交的证据均无异议。被告镇江人社局、镇江市政府对原告提供的证据质证意见为：对证据1、2、4真实性、合法性、关联性无异议；对证据3、5对证明目的有异议。对双方当事人无异议的证据材料，本院予以确认并在卷佐证。本院对原告有异议的证据认证如下：本院对上述证据的真实性均予以确认。关于原告对被告镇江人社局提交的证据4的质证意见，本院认为，被告镇江人社局接到原告投诉，去原告原工作单位的上级公司进行调查，并制作了询问笔录，并由被询问人签字确认，符合有关法律规定。原告的质证意见本院不予采纳。关于原告对被告镇江市政府提交的证据1中的部分证据有异议的质证意见，本院认为，相关证据反映了原告主张补发工资等争议及采取的措施，与本案有关联性。原告的质证意见本院不予采纳。关于两被告对原告提交的证据3、5的证明目的问题，本院将结合相关证据，综合认定。经审理查明：原告系原镇江汽车配件厂职工，2012年6月退休。镇江汽车配件厂因经营不善，向镇江市中级人民法院申请破产，镇江市中级人民法院于2002年8月裁定该厂进入破产程序，2002年9月成立镇江汽车配件厂破产清算组（以下简称清算组），2002年12月裁定该厂破产还债，2003年12月裁定该厂破产程序终结。原告为补发工资事项，于2007年7月24日向镇江市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2007年7月25日，镇江市劳动争议仲裁委员会作出镇劳仲不字[2007]第28号《不予受理案件审批表》。原告不服，于2007年9月向本院提起诉讼，本院于2009年5月14日作出（2008）润民一初字第613号《民事裁定书》，驳回原告的起诉。原告不服该裁定，向镇江市中级人民法院提起上诉，该院于2009年7月31日作出（2009）镇民一终字第578号《民事裁定书》，维持原裁定。原告不服，向江苏省高级人民法院上访，江苏省高级人民法院通知原告“已将相关材料转交原审法院依法审查，请与该院立案庭联系”；2010年11月12日，镇江市中级人民法院传唤原告和清算组到庭协调该案，双方于当日签订书面协议，原告认可自己的破产清算事项全部了结，与原镇江汽车配件厂及破产清算组不再发生任何纠纷，并承诺保证不再就任何破产清算事项向法院及任何单位和个人提出任何申诉、诉讼、信访及上访。2020年5月25日，原告向被告镇江人社局投诉，要求原镇江汽车配件厂支付1997年至2002年被克扣的工资。2020年5月29日，被告镇江人社局根据《关于实施〈劳动保障监察条例〉若干规定》第十八条规定，作出镇人社察不字〔2020〕第0002号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》，并送达原告。原告对被告镇江人社局作出的镇人社察不字〔2020〕第0002号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》不服，向被告镇江市政府申请行政复议。2020年7月28日，被告镇江市政府经审查后作出《行政复议决定书》，维持被告镇江人社局作出的镇人社察不字〔2020〕第0002号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。本案的争议焦点为：镇江汽车配件厂违反劳动保障法律、法规或者规章的行为是否有连续或者继续状态；被告镇江市政府作出的行政复议决定是否合法。本院认为，《劳动保障监察条例》第二十条规定，违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违反劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。本案中，原告向被告镇江人社局投诉原镇江汽车配件厂1997年至2002年多次无故克扣其工资的违法行为。根据庭审查明的事实，镇江汽车配件厂已于2003年12月破产程序终结。原告投诉的镇江汽车配件厂破产程序终结之时则应认定为违法行为终了之日。原告于2012年6月退休，在退休八年后提起涉案投诉的时间为2020年5月25日，故其投诉超过了两年的投诉期限。因此，被告镇江人社局于2020年5月29日作出的《劳动保障监察不予受理投诉决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告不服向被告镇江市政府提出行政复议，被告镇江市政府在法定期限内作出行政复议决定，维持被告镇江人社局作出的镇人社察不字〔2020〕第0002号《劳动保障监察不予受理投诉决定书》。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，复议程序合法。综上所述，原告请求本院撤销被告镇江人社局作出的《劳动保障监察不予受理投诉决定书》及被告镇江市政府作出的《行政复议决定书》，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告濮庭文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告濮庭文负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于镇江市中级人民法院。审 判 长  孙国根人民陪审员  沈网兰人民陪审员  朱金祥二〇二〇年十一月二十五日法官 助理  方一之书 记 员  马贞珍附1：本案适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。附2：上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费（行政案件中本院裁定驳回原告起诉的，不需要缴纳上诉费）。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出诉讼费缓交、减交、免交申请的，第二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。（注：本案不需要缴纳上诉费）三、当事人交纳上诉费用，应向我院承办法官要取虚拟子账号（针对每个上诉案件的一案一账号），汇款至该账号；或凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院诉讼服务大厅交费，直接交费不方便的，也可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：中国工商银行股份有限公司镇江永安路支行，帐号：11×××61，请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交镇江市中级人民法院。四、当事人提起上诉未书面变更送达地址的，其在一审程序中确认的送达地址可以作为第二审程序的送达地址。