河南省遂平县人民法院行 政 判 决 书（2020）豫1728行初34号原告：遂平协绿达光伏科技有限公司。住所地：遂平县产业集聚区（企业服务中心**）。法定代表人：吴伟，该公司总经理。委托诉讼代理人：裴建平，江苏智林（徐州高新区）律师事务所律师。被告：遂平县环境保护局。。住所地：遂平县灈阳大道**法定代表人：肖家榜，该局局长。委托诉讼代理人：张东升，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：董中良，河南忠良律师事务所律师。原告遂平协绿达光伏科技有限公司不服被告遂平县环境保护局行政处罚决定，于2020年9月21日向本院提起行政诉讼。本院2020年9月21日受理后依法组成合议庭适用普通程序公开开庭进行了审理。原告遂平协绿达光伏科技有限公司委托诉讼代理人裴建平，被告遂平县环境保护局委托诉讼代理人张东升、董中良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告遂平县环境保护局于2020年7月6日对遂平协绿达光伏科技有限公司作出遂环罚决字（2020）第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书，该处罚决定书查明：遂平协绿达光伏科技有限公司常庄镇100兆瓦农光互补光伏发电项目已开工建设，现处于停工未投产状态，无环保手续，该项目建设前应按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》第91小项其他能源发电项目编制环境影响报告表并通过环保部门审批，方可进行建设，遂平协绿达光伏科技有限公司存在违反未批先建环境违法行为。其行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第二项“建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：(二)可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；”的规定，依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款之规定，遂平县环境保护局决定对遂平协绿达光伏科技有限公司处以如下行政处罚：一是责立即停止改正违法行为。二是处以该项目资产评估报告书显示评估总价值2%罚款共计3890174元的行政处罚。被告遂平县环境保护局提供作出被诉具体行政行为的证据、依据有：1.立案调查审批表一份；2.调查询问笔录、现场检查笔录、现场示意图视听资料三份；3.法人授权委托书、赵治才身份证复印件、河南省企业投资项目备案证明；4.送达回证一份；5.调查报告、事先告知审批表、告知书及送达回证、重大案件讨论笔录、处罚决定审批表、处罚决定书及送达回证。原告遂平协绿达光伏科技有限公司诉讼请求，1.撤销被告于2020年7月6日作出的《遂平县环境保护局行政处罚决定书》(遂环罚决字[2020]第045号);2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：1.《遂平县环境保护局行政处罚决定书》认定事实不清。依据《建设项目环境影响评价分类管理名录》第91小项，只有在“第三条（一）中的全部区域;第三条（二）中的重要水生生物的自然产卵场、索饵场、天然渔场;第三条（三)中的全部区域”才属于环境敏感区，需要编制环境影响报告并经过环保部门审批。原告建设光伏项目不属于上述范围，不需要编制环境影响报告并经过环保部门审批。《遂平县环境保护局行政处罚决定书》依据的评估报告没有事实依据。遂平县环境保护局委托确山朗陵资产评估事务所作出的《资产评估报告书》没有进行现场的资产清点和估价，事实依据不足；2.《遂平县环境保护局行政处罚决定书》适用法律错误。原告建设光伏项目不属于上述范围，不需要编制环境影响报告并经过环保部门审批。被告以《中华人民共和国环境影响评价法》为依据作出行政处罚，适用法律错误；3.《遂平县环境保护局行政处罚决定书》程序违法。被告已于2020年5月18日作出《遂平县环境保护局责令改正违法行为决定书》(遂环责改[2020]第0502号)责令原告“停止违法行为”，现又在处罚决定书中作出“责令你公司立即停止改正违法行为”，属于重复处罚。其使用“停止改正违法行为”的表述令人费解。综上，被告作出《遂平县环境保护局行政处罚决定书》行为违法，依法应予撤销，请求人民法院支持原告诉讼请求。原告遂平协绿达光伏科技有限公司向本院提供证据有：1.营业执照、身份证明；2.遂平县环境保护局处罚决定书；3.遂平县人民政府与遂平协绿达光伏科技有限公司农光互补光伏电站项目投资框架协议；4.遂规办[2016]30号遂平县人民政府规划办公室文件；5.遂国土[2016]63号遂平县国土资源局文件；6.遂平常庄乡土地利用总体规划图（局部）；7.遂平县常庄镇人民政府关于常庄镇100兆瓦农光互补光伏发电项目永久建设用地选址的情况说明；8.遂平县设施农用地审核备案表；9.遂农字[2016]36号遂平县农业局文件；10.资产评估报告书。被告遂平县环境保护局辩称，一、遂平县环境保护局具有环境保护行政处罚的职权。根据《中华人民共和国环境保护法》第十条国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府有关部门和军队环境保护部门，依照有关法律的规定对资源保护和污染防治等环境保护工作实施监督管理。遂平县环境保护局作为遂平县生态环境主管部门，有权对协绿达光伏公司违反环境保护的行为进行处罚。二、遂平县环境保护局认定协绿达光伏公司的违法行为事实清楚，2020年5月14日遂平县环境保护局对协绿达光伏公司进行调查时发现该公司的光伏发电厂升压站项目未按照《建设项目环境影响评价分类管理名录》第91小项其他能源发电项目编制环境影响报告表并通过环保部门审批，存在违反未批先建环境违法行为，违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十六条第二款第二项“建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表（以下统称环境影响评价文件）：（二）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；”的规定，遂平县环境保护局认定协绿达光伏公司的违法事实清楚。三、遂平县环境保护局对协绿达光伏公司的行政处罚合法，根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条建设单位未依法报批建设项目环境影响报告书、报告表，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响报告书、报告表，擅自开工建设的，由县级以上生态环境主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。参照《河南省环境行政处罚裁量标准适用规则》列入报告表类的建设项目，经责令后建设项目已停止建设的，责令停止违法行为，处总投资额1％-2％的罚款规定，作出停止改正违法行为，并处罚款3890174元的行政处罚是正确和适当的。四、遂平县环境保护局作出行政处罚的程序合法，遂平县环境保护局在对协绿达光伏公司作出行政处罚之前，对协绿达光伏公司的违法事实进行了调查，告知了其享有的听证权利，并进行了重大案件集体讨论，完全符合《行政处罚法》的规定的程序。五、遂平县环境保护局作出的行政处罚适用法律正确，遂平县环境保护局根据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款、《行政处罚法》第三十二条、第四十二条的规定作出行政处罚，适用法律正确。综上，遂平县环境保护局对协绿达光伏公司作出的行政处罚认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，应予维持。遂平协绿达光伏科技有限公司的诉讼请求应予驳回。经庭审质证，本院对以下证据作如下认证：原告举证的证据1-10被告对证据1、2无异议，经审查对原告所举证据1-10的真实性予以确认，被告举证证据1-5，原告对证据2即现场调查询问笔录，检查笔录提出异议，认为被告当庭提供的两份笔录没有被询问人及见证人签字，而被告庭前提供的两份笔录却有见证人签字，并注明被询问人拒签，说明被告并未进行调查询问，并变造了询问笔录，对此证据应不予采信，本院经审查，确实存在不一致情况，故本院对该证据不予采信。对被告所举其他证据真实性予以确认。经审理查明，2020年5月14日被告遂平县环境保护局对原告遂平协绿达光伏科技有限公司现场检查，认为该公司常庄镇100兆瓦农光互补光伏发电项目有环境违法行为，遂平县环境保护局于2020年5月18日作出遂环责改[2020]第0502号遂平县环境保护局责令改正违法行为决定书，于2020年7月6日作出遂环罚决字[2020]第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书，该罚款决定书依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十一条第一款之规定对遂平协绿达光伏科技有限公司处以行政处罚：一、立即停止改正违法行为。二、处以该项目资产评估报告书显示评估总价值2%共计罚款3890174元。遂平协绿达光伏科技有限公司对遂平县环境保护局作出的遂环责改[2020]第0502号遂平县环境保护局责令改正违法行为决定书和遂环罚决字[2020]第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书不服，分别向本院提起行政诉讼。本院认为，本案被告提供的调查、询问笔录及现场检查笔录内容存在不一致的情况，不能认定被告对本案当事人进行了调查询问及现场勘察，故本案被诉行政处罚决定，认定事实的主要证据不足。被告作出遂环罚决字[2020]第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书的处罚第一项内容“立即停止改正违法行为”内容表述错误，处罚事项不正确。因此，被告作出的遂环罚决字[2020]第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼》第七十条第(一)、(六)项规定，判决如下：撤销被告遂平县环境保护局于2020年7月6日作出的遂环罚决字[2020]第045号遂平县环境保护局行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告遂平县环境保护局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵学广人民陪审员  曾爱国人民陪审员  李贺平二〇二〇年十一月二十七日书 记 员  任中扬