河北省邯郸市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀04民终3780号 上诉人（原审原告）：邯郸县春禾种植有限公司，住所地河北省邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村南。 法定代表人：崔莉，该公司经理。 委托诉讼代理人：靳旭，河北正纲律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村委会，住所地河北省邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村。 法定代表人：申洪波，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：刘延廷、郝明轩，河北紫微星律师事务所律师。 委托诉讼代理人：申晓峰，男，1970年1月20日出生，住河北省邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村。 被上诉人（原审被告）：邯郸经济技术开发区尚璧镇政府，住所地河北省邯郸经济技术开发区尚璧镇。 法定代表人：程永杰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：宋宇辉，河北方允律师事务所律师。 上诉人邯郸县春禾种植有限公司（以下简称春禾种植公司）因与被上诉人邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村委会 —2— （以下简称中亓固村委会）、邯郸经济技术开发区尚璧镇人民政府（以下简称尚璧镇政府）合同纠纷一案，不服河北省邯郸经济技术开发区人民法院（2019）冀0491民初1384号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人邯郸县春禾种植有限公司委托诉讼代理人靳旭、被上诉人邯郸经济开发区尚璧镇中亓固村委会委托诉讼代理人刘延廷、郝明轩、申晓峰，被上诉人邯郸经济开发区尚璧镇政府委托诉讼代理人宋宇辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 春禾种植公司上诉请求：1、请求依法在一审民事判决书基础上增加返还1732184元，并按全部本金支付利息损失1698516.2元（计算至起诉之日，并按同期贷款利率计算至实际给付之日止）;2、一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、原审判决认定事实不清，适用法律错误，判决上诉人承担责任毫无事实及法律依据，应予依法撤销，理由如下：1、原审判决认定事实为“申旭地款2013年4月17日”、“2011年11月16日申东风占地费、青苗费”、“2012年11月12日申生高占地款”3张收条（计款）载明姓名、数额与本院庭后从中元固村委会调取的本案所涉土地占地名单载明一致，故本院对上述3张收条真实性、关联性予以确认，该认定事实涉及金额共计276410元，原审法院对该3张收据予以确认，但未将涉案金额计入总款中，属于认定事实错误。2、上诉 —3— 人向原审法院提交的收据共计49张共计金额4840184元，该金额已由原审法院认定。其中加盖有村委会印章和申晓雷签字的收据共12张金额为3560000元，原审认定11张3108000元与事实不符。其余收据均为上诉人代被上诉人向村民实际支付的款项，原审判决以收据金额未包含在本案使用土地范围内不予支持，属于认定事实错误。上诉人与被上诉人之间仅存在涉案争议土地租赁合同关系，别无关系。所涉收据出具人员均为被上诉人所占土地村民，该村民明细有中亓固项目占地明细表为准，不应以被上诉人单独所列名单为依据，故应当依法改判增加返还款项1732184元。3、原判决以被上诉人村委会单方制作的“收据”、“记账凭证”作为认定案件事实依据，显属错误。4、原审判决认定上诉人未办理相关审批手续，进而判决合同无效，无事实依据。二、原审法院在庭审之后从被上诉人处调取证据，程序违法，请求二审法院依法查明。 中亓固村委会答辩称，1、上诉人所指3张收条已在总数里包含；2、我方收到上诉人交纳的租地款3108000元，该款项已作为补偿款支付给相应土地的村民。3、上诉人自2012年开始实际占用答辩人村民土地，上诉人理应承担其相应的责任。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 尚璧镇政府答辩称，1、双方签订的土地使用合同，因为违反法律强制性规定，而被一审法院认定无效。该审判内容认定 —4— 事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。2、被上诉人镇政府不是土地使用合同的当事人，与本案不是同一法律关系。一审法院判决驳回上诉人对被上诉人镇政府的诉讼请求是正确的，应当予以维持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确，请求驳回上诉、维持原判。 春禾种植公司向一审法院起诉请求：1、判令被告返还原告土地使用补偿费4501000元及赔偿因违约给原告造成的各项损失5499000元，共计10000000元；2、本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定事实：2011年6月29日，原邯郸县国土资源局就原告建设食用菌标准化生产基地项目出具用地意见：“该项目位于尚璧镇××××村东，…。拟占地面积85亩（基本农田），请按规定办理相关手续。（此意见仅限备案使用）”。2011年7月5日，邯郸市城乡规划局原邯郸县分局出具项目备案的选址意见：“食用菌标准化生产基地（农业项目）拟在邯郸县，…，项目拟占地面积约85亩。请按相关程序办理项目备案手续（仅供项目备案使用）”。2011年7月19日，原邯郸县发展改革局就原告拟建设食用菌标准化生产基地项目备案向邯郸市发改委进行请示，该项目于2011年8月8日进行备案，备案证载明“主要建设内容：建设食用菌种植示范区温室20000平米、原料仓库、科研中心、产品包装车间、产品保险仓库、宿办楼等相关建筑。…”。2011年9月22 —5— 日，原告春禾种植公司与被告中亓固村委会签订《土地使用合同》，合同主要内容为：1、中亓固村东南、老尚代路西侧流水沟地，面积亩土地供原告使用，具体面积以实际测量数据为准，使用期五十年，将本地块至宸宣驾校南墙外路之间南北长180米，宽5米路租于春禾种植公司使用，使用期五十年；2、土地使用补偿费每亩50000元，青苗费1000元，五十年使用期间一次性补偿；3、春禾种植公司在使用的土地上进行的土地整理，建设、打井、水电配套、办公、生产，中亓固村委会不得干预，初始建设中的用电、用水，中亓固村委会要做好支持和配合，确保正常施工，春禾种植公司向中亓固村委会支付有关费用；4、使用土地上坟墓等附属物，由中亓固村委会负责处理，春禾种植公司一次性补偿，具体补偿数额由双方商定；合同还约定了其他相关事项。原告向被告尚璧镇政府交纳占地工作经费200000元。2011年4月28日至2013年9月17日期间，原告春禾种植公司分多次向中亓固村委会支付占地款3108000元（2959000元+149000元）。部分农户已领取相应占地款。 另查明，案涉土地由原告圈建部分围墙。原告当庭陈述，上述土地涉及中亓固村农户40户，因部分农户不同意，致使案涉土地未向原告交付。中亓固村委会账目凭证、占地表，载明：2011年至2013年期间，收到春禾种植公司3108000元；占地表载明案涉土地涉及农户40户，及相应土地面积、土地款 —6— 数额。中亓固村委会公示栏显示，申晓雷为该村村支部书记。 一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第二款规定“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。”第三十一条第一款规定“国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地”。国务院颁布的《基本农田保护条例》第十五条规定“基本农田保护区经依法划定后，任何单位和个人不得改变或者占用。……”。首先，本案中所涉土地系基本农田，原告拟建设食用菌标准化生产基地项目虽经备案，但未办理相关用地审批手续，故原告与被告中亓固村委会之间签订的《土地使用合同》违反国家法律、法规的强制性规定，依法应认定为无效。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，被告中亓固村委会应向原告春禾种植公司返还依本案现有证据能够确认的已交付3108000元；原告诉讼请求中的超出部分，因无有效证据证明，本院不予支持。其次，原告在未办理任何土地审批手续的情况下，与被告中亓固村委会签订了《土地使用合同》；而被告中亓固村委会作为涉案土地管理者，对该土地性质应系明知，原告春禾种植公司与被告中亓固村委会对合同的签订均具有过错，依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定，双方因此产生的损失应各自承担。故原告主张要求被告承担违约损失的诉讼请求， —7— 本院不予支持。再次，关于原告向尚璧镇政府交纳的占地工作经费200000元，因尚璧镇政府非本案所涉合同当事人，与本案非同一法律关系，故该部分款项本案不作处理。被告中亓固村委会、尚璧镇政府经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案依法缺席判决。判决：一、被告邯郸经济技术开发区尚璧镇中亓固村委会于本判决生效之日起十五日内返还原告邯郸县春禾种植有限公司3108000元；二、驳回原告邯郸县春禾种植有限公司要求返还的其他土地使用补偿费的诉讼请求；三、驳回原告邯郸县春禾种植有限公司要求赔偿因违约造成各项损失5499000元的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本院二审期间，当事人没有提交新证据,本院查明的事实与一审法院查明的事实一致。 本院认为，上诉人春禾种植公司与被上诉人中亓固村委会之间签订的《土地使用合同》违反国家法律、法规的强制性规定，应认定为无效。依据合同法规定，上诉人春禾种植公司应将土地返还给被上诉人中亓固村委会，被上诉人中亓固村委会应将土地使用补偿费返还给上诉人春禾种植公司。本案现有证据能够确认上诉人春禾种植公司已交付3108000元。上诉人春禾种植公司诉讼请求中的超出部分，待证据充分后可另行主张相应的权利。春禾种植公司在未办理任何土地审批手续的情况 —8— 下，与中亓固村委会签订了《土地使用合同》。中亓固村委会作为涉案土地管理者，对该土地性质应系明知，双方对合同的签订均具有过错，因此产生的损失应各自承担。春禾种植公司向尚璧镇政府交纳的占地工作经费200000元，因尚璧镇政府非本案所涉合同当事人，与本案非同一法律关系，故该部分款项本案不作处理。综上所述，邯郸县春禾种植有限公司的上诉请求不能成立，一审判决认定事实清楚，适用法律正确。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费34250元，由上诉人邯郸县春禾种植有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  聂洪文 审 判 员  谢 珂 审 判 员  潘新莉 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理  赵 鹏 —9— 书记员王渴