湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终1094号 上诉人（原审原告）：田锦伟。 被上诉人（原审被告）：武汉市自然资源和规划局，住所地：武汉市江岸区三阳路**。 法定代表人：盛洪涛，局长。 委托代理人：顾晓军，湖北今天律师事务所律师。 原审第三人：刘莉。 原审第三人：中国对外经济贸易信托有限公司，，住所地：北京市西城区复兴门内大街**凯晨世贸中心座** 法定代表人：杨林，董事长。 委托代理人：何启霞，北京君颜律师事务所律师。 上诉人田锦伟因诉被上诉人武汉市自然资源和规划局撤销房屋登记行政行为一案，不服湖北省武汉市硚口区人民法院（2019）鄂0104行初112号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明：原告田锦伟与第三人刘莉原系夫妻。2011年12月2日离婚，田逸凡系双方的婚生子。位于武汉市硚口区解放大道****房屋系双方于婚姻关系存续期间以第三人刘莉名义购买。离婚时原告、第三人刘莉协议案涉房屋归儿子田逸凡所有，第三人刘莉拥有居住权。2017年3月22日，第三人刘莉提交不动产登记申请表、商品房买卖合同、身份证明、承诺书、及持证人刘莉的离婚证、离婚协议等材料到被告处办理产权登记，2017年3月24日，被告颁发权利人田锦伟、刘莉共同共有的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证。第三人刘莉提交不动产登记申请表、权利人为田锦伟、刘莉共同共有的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证、身份证明、承诺书、及持证人刘莉的离婚证和离婚协议等材料到被告处办理转移登记。2017年4月10日，被告将案涉房产中原告田锦伟的财产份额转移至刘莉名下，被告颁发第三人刘莉所有的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证。 2017年12月21日，被告为案涉武汉市硚口区解放大道XXX号XXX室房屋办理鄂（2017）武汉市硚口不动产证明第XXX号抵押登记。证明显示：抵押人刘莉、抵押权人中国对外经济贸易信托有限公司（以下简称信托公司），被担保主债权1430000元。2017年12月27日，信托公司2次向刘莉支付共计1430000元。2018年1月至2018年5月，刘莉偿还信托公司5次利息后，尚欠信托公司1个月的利息和全额本金。 原审法院认为：根据武发（2019）3号《中共武汉市委武汉市人民政府关于武汉市市级机构改革的实施意见》和武办文（2019）25号《市委办公厅市政府办公厅关于印发的通知》被告负责自然资源统一确权登记工作，是本案适格的被告。《不动产登记暂行条例实施细则》［中华人民共和国国土资源部令（第63号）］第九条第一款规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明及相关申请材料。第十条第一款、第二款规定，处分共有不动产申请登记的，应当经占份额三分之二以上的按份共有人或者全体共同共有人申请，但共有人另有约定的除外。按份共有人转让其享有的不动产份额，应当与受让人共同申请转移。《不动产登记暂行条例》［中华人民共和国国务院令（第656号）］第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产地界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。《不动产登记暂行条例实施细则》［中华人民共和国国土资源部令（第63号）］第十五条第一项规定，不动产登记机构受理不动产申请后，还应当对下列内容进行查验：（一）申请人、委托代理人身份证明材料以及授权委托书与申请主体是否一致。该细则第一百零四条第一项规定，当事人违反本实施细则规定，有下列行为之一，构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；给他人造成损失的，依法承担法律；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）采取提供虚假材料等欺骗手段申请登记。审理查明，2017年3月22日，在权利人田锦伟未到现场的情况下，被告凭第三人刘莉提交不动产登记申请表、商品房买卖合同、身份证明、承诺书、及持证人刘莉的离婚证、离婚协议等材料颁发持权利人为田锦伟、刘莉共同共有的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证。2017年4月5日，同样是在权利人田锦伟未到现场情况下，被告凭第三人刘莉提交不动产登记申请表、权利人为田锦伟、刘莉共同共有的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证、身份证明、承诺书、及持证人刘莉的离婚证和离婚协议等材料到被告处办理产权转移登记，被告将案涉房产中田锦伟的财产份额转移至刘莉名下，为刘莉颁发鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权属证。被告的上述两次颁证行为均违反法律规定，属程序违法。第三人刘莉两次提交虚假材料骗取被告登记应对其行为承担相应的法律责任。被告在办理前述两次登记行为时未履行审慎审查义务，在权利人田锦伟两次未到现场的情况下对案涉房屋进行登记程序违法，应承担相应的法律责任。 《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，无处分权人将不动产或者动产转让给受让人的，所有权人有权追回；除法律另有规定外，符合下列情形的，受让人取得该不动产或者动产的所有权：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。受让人依照前款规定取得不动产或者动产的所有权的，原所有权人有权向无处分权人请求赔偿损失。当事人善意取得其他物权的，参照前两款规定。第三人信托公司基于对被告颁发鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证的信赖，与第三人刘莉等人签订抵押贷款合同并就案涉房屋办理鄂（2017）武汉市硚口不动产证明第XXX号抵押登记并支付合同约定款项。庭审中，当事人未向法庭提交第三人信托公司非善意取得的证据。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，被诉房屋登记行为违法，但判决撤销将给公共利益造成重大损失或者房屋已为第三人善意取得的，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为。原告关于确认被告颁发的鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证、鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证的行为违法的诉讼请求，该院予以支持；其关于撤销上述两证的诉讼请求该院不予支持。被告的答辩意见，该院不予支持。第三人信托公司关于其基于信赖利益取得的抵押权应受法律保护的陈述意见，该院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项，《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款的规定，判决如下：一、确认被告武汉市自然资源和规划局2017年3月24日颁发鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证的行为违法；二、确认被告武汉市自然资源和规划局2017年4月10日颁发鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证的行为违法；三、驳回原告田锦伟的其他诉讼请求。案件受理费人民币50元，公告费560元，共计610元，由被告武汉市自然资源和规划局负担。 上诉人田锦伟上诉称：信托公司不构成善意取得，故应对被诉行政行为予以撤销。请求变更一审判决第三项为：撤销被上诉人颁发的武汉市自然资源和规划局鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证和鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证。 各方当事人向一审法院提交的证据、依据均已随案移送本院,本院对证据的认证和采信理由与一审法院相同，对一审法院认定的事实予以认可。 本院认为：本案的关键问题是信托公司对涉案房屋享有的抵押权是否构成善意取得。根据《中华人民共和国物权法》第一百零六条规定，善意取得必须符合以下条件：（一）受让人受让该不动产或者动产时是善意的；（二）以合理的价格转让；（三）转让的不动产或者动产依照法律规定应当登记的已经登记，不需要登记的已经交付给受让人。本案原审第三人信托公司基于对被上诉人颁发鄂（2017）武汉市硚口不动产权第XXX号不动产权证的信赖，与第三人刘莉等人签订抵押贷款合同并就案涉房屋办理鄂（2017）武汉市硚口不动产证明第XXX号抵押登记并发放合同约定数额贷款，符合上述法律规定，构成善意取得。原审法院根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第十一条第三款规定，判决确认被诉行为违法，不撤销登记行为，并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本案二审案件受理费人民币50元、公告费300元，由上诉人田锦伟负担。 本判决为终审判决。 审判长 罗 浩 审判员 朱金梅 审判员 曾文亮 二〇二〇年十一月三十日 法官助理李玲莉 书记员刘晨露