江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初364号 原告顾明，男，1982年1月13日生，汉族，户籍地山东省济南市市中区。 被告江苏省通信管理局，住所地江苏省南京市鼓楼区中山北路**。 法定代表人许继金，江苏省通信管理局局长。 委托代理人高陆云。 委托代理人邹毅，北京市大成（南京）律师事务所律师。 原告顾明认为被告江苏省通信管理局未依法履行电信行政管理法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月20日受理后，在法定期限内依法向被告江苏省通信管理局邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告顾明，被告江苏省通信管理局的委托代理人高陆云、邹毅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告江苏省通信管理局于2020年2月14日收到中华人民共和国工业和信息化部（以下称工信部）转办的原告顾明提交的《关于对江苏移动的举报》（行政工信20200101），经调查，于2020年2月24日作出苏通改字〔2020〕7号《责令改正通知书》（以下称《责令改正通知书》，于2020年3月9日就案涉举报的调查处理情况向原告顾明作出书面回复。 原告顾明诉称，2020年1月14日，顾明现场向工信部提交《关于对江苏移动的举报》，举报中国移动通信集团江苏有限公司淮安分公司（以下称淮安移动公司）对携号转网用户设置专属套餐、未尊重用户自主选择权的行为违法违规。被告江苏省通信管理局于2020年3月9日向原告作出回复，回复中只是责令淮安移动公司遵守有关法律法规规定、提升服务，杜绝此类问题再次发生。原告不服，认为江苏省通信管理局未就《关于对江苏移动的举报》依法作出处理，故提起行政诉讼，请求人民法院：一、判决确认被告江苏省通信管理局对“举报淮安移动针对携号转网用户设置专属套餐，违反《携号转网服务管理规定》”未依法处理；二、判决确认被告对“举报淮安移动未尊重用户自主选择权，违反《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》”未依法处理；三、依法撤销被告对《关于对江苏移动的举报》作出的答复内容，并判令被告对《关于对江苏移动的举报》重新依法依规进行处罚；四、判令被告承担本案诉讼费用。 原告顾明向本院提交了以下证据： 证据1、《关于对江苏移动的举报》（行政工信20200101），证明淮安移动公司的违法行为应当由被告依法监管并查处。 证据2、江苏省通信管理局作出的回复，证明江苏省通信管理局没有依法进行监管和查处，没有按照工信部的规定严令整治。 被告江苏省通信管理局辩称：一、被告处理原告的举报事项程序合法合规。2020年2月14日，被告收到工信部转办原告提交的《关于对江苏移动的举报》（行政工信20200101）。2020年3月9日，被告就原告举报的事项作出书面答复。被告在法定期限内就原告举报的问题履行了法定职责，并通过邮寄方式将处理结果送达原告，程序符合法律规定。二、被告对于原告举报的事项已依法予以处理，履行了法定职责。接到原告相关举报后，被告积极履行法定职责，于2020年2月17日向淮安移动公司下发《调查函》。2020年2月21日，淮安移动公司向被告提交了《关于对用户顾明反映江苏淮安移动相关问题的调查报告》。2020年2月24日，被告就调查中发现的问题，向淮安移动公司下发《责令改正通知书》。2020年2月28日，淮安移动公司向被告提交了《关于携号转网专用营销案问题的整改报告》。被告经依法履职调查查明：原告顾明于2020年1月12日至淮安移动公司营业厅办理17205222097号码入网，开通4G自选语音包18元B+畅享自选流量包90元套餐，同时参加2019淮安四季度套餐优惠活动（24个月），活动第一年可享受套餐优惠价58元/月，第二年可享受套餐优惠价78元/月。在办理过程中，原告顾明询问是否有更优惠的套餐，淮安移动公司工作人员告知没有，但经被告进一步核实，淮安移动公司对于携号转网至移动的用户，可以办理“108元/月套餐直降至38元/月”的优惠活动。结合查明的事实，被告认为，淮安移动公司的相关行为违反了工信部《携号转网服务管理规定》（工信部信管〔2019〕242号）第九条第六项“电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案”；以及工信部《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》（工信部通信函〔2018〕276号）第七条“电信业务经营者应充分尊重用户自主选择权。在本企业同一本地网营业区（或业务区）内，电信业务经营者应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利”的相关规定。因工信部《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》中未就企业违规行为的相关罚则作出规定，工信部《携号转网服务管理规定》第十四条规定“违反本规定的，电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理”，被告江苏省通信管理局结合查明的事实以及相关法律法规的规定，认定淮安移动公司的案涉行为应当依照《中华人民共和国电信条例》（以下称《电信条例》）第四十条第（一）项“电信业务经营者在电信服务中，不得以任何方式限定电信用户使用其指定的业务”以及第七十四条“违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿”的规定进行处理。被告依法向淮安移动公司下达《责令改正通知书》，责令淮安移动公司一要向原告顾明赔礼道歉，赔偿用户损失；二要严格遵守工信部《携号转网服务管理规定》《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》等规定，不得为携号转网用户设置专项资费方案或营销方案；充分尊重用户自主选择权，确保同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权；三要进一步加强对工作人员的培训和管理，提升服务水平和服务质量，杜绝此类问题再次发生。淮安移动公司已经进行了整改并向被告提交了整改报告，且于2020年2月27日与原告顾明电话沟通解释致歉，给出赔偿方案，但原告不接受。综上，被告认为，对原告顾明的举报事项，被告积极履行法定职责，查明案件事实，并结合查明的事实依法依规对淮安移动公司进行了处理，淮安移动公司亦及时进行了整改，被告已经依法履行了法定职责，请求人民法院查明事实，依法判决驳回原告顾明的全部诉讼请求。 被告江苏省通信管理局向本院提交了证明行政行为合法的以下证据及法律依据，证据有： 证据1、《关于印发江苏省通信管理局及内设机构职责的通知》（苏通〔2016〕23号），证明江苏省通信管理局是江苏通信行业的主管部门，对于处理案涉事项具有法定的职权、职责范围及依据。 证据2、原告顾明的举报材料《关于对江苏移动的举报》，证明原告顾明于2020年1月向工信部举报，工信部将原告的举报批转到被告处进行处理。 证据3、江苏省通信管理局向原告顾明作出的书面答复及邮寄凭证，证明被告已于2020年3月9日就原告的举报事项作出书面答复并将书面答复邮寄原告。 证据4、《调查函》，证明被告在收到原告的举报件后向淮安移动公司进行了调查核实。 证据5、淮安移动公司向江苏省通信管理局提交的《关于对用户顾明反映江苏淮安移动相关问题的调查报告》，证明案涉举报的调查情况。 证据6、《责令改正通知书》，证明江苏省通信管理局向淮安移动公司下发了《责令改正通知书》。 证据7、淮安移动公司向江苏省通信管理局提交的《关于携号转网专用营销案问题的整改报告》，证明淮安移动公司对在携号转网业务过程中涉及到的不符合携号转网服务规定的具体做法进行了整改。 证据8、2020年2月27日淮安移动公司与原告电话沟通解释致歉并给出赔偿方案的录音光盘，证明原告拒绝与淮安移动公司沟通。 法律依据有： 1.《电信条例》； 2.《携号转网服务管理规定》（工信部信管〔2019〕242号）； 3.《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》（工信部通信函〔2018〕276号）。 经庭审质证，被告江苏省通信管理局对原告顾明提交的证据1、证据2的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。 原告顾明对被告江苏省通信管理局提交的证据1-3的真实性、合法性、关联性没有异议；认为证据4加盖的是被告江苏省通信管理局内部科室的印章，要么是作假，要么是后补的，可以证明被告对原告的投诉没有依法处理；对证据5的真实性不予认可；对证据6的真实性、合法性、关联性没有异议，认为该证据证明被告没有按照工信部的规定严厉查处，没有按照法律法规进行处理；对证据7的真实性、合法性、关联性没有异议，但该证据第一页里最后一行字写的是“予以补偿”，说明淮安移动公司没有赔偿，被告对淮安移动公司拒不赔偿也没有依法处理，且“赠送精美礼品”不是赔偿的方式；对证据8的真实性、关联性、合法性不予认可，认为该证据没有通话详单及书面说明，且证据7中没有说明附有录音光盘。 本院经审查认为，原告顾明及被告江苏省通信管理局提交的全部证据均真实、合法，与本案待证事实具有关联性，本院作为证明案件事实的证据予以采信。 经审理查明，顾明认为淮安移动公司对携号转网用户设置专属套餐、未尊重用户自主选择权的行为违法，于2020年1月向工信部提交《关于对江苏移动的举报》。工信部于2020年2月9日将顾明提交的《关于对江苏移动的举报》转江苏省通信管理局办理。江苏省通信管理局于2020年2月14日收到转办信件后，于同月17日向淮安移动公司下发《调查函》，要求淮安移动公司就案涉举报进行调查核实。淮安移动公司进行调查后，于2020年2月21日向江苏省通信管理局提交《关于对用户顾明反映江苏淮安移动相关问题的调查报告》称：顾明于2020年1月12日至淮安移动营业厅办理17205222097号码入网，开通4G自选语音包18元B+畅享自选套餐流量包90元，同时参加2019淮安四季度套餐优惠活动（24个月）。协议期内，活动第一年可享受套餐优惠价58元/月，第二年可享受套餐优惠价78元/月。顾明在办理过程中询问是否有更加优惠的套餐，工作人员告知没有。淮安移动公司对于新入网用户与携号转网至移动的客户均可以办理“108元/月套餐可享优惠价38元/月”的优惠活动。该答复系营业人员理解错误所致，已经责成市区营销中心进行处理。江苏省通信管理局收到淮安移动公司的调查核实报告后，于2020年2月24日向淮安移动公司下发《责令改正通知书》，确认顾明举报的淮安移动公司的行为违反了工信部《携号转网服务管理规定》第九条第六项关于“电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案”、以及工信部《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》第七条“电信业务经营者应充分尊重用户自主选择权。在本企业同一本地网营业区（或业务区）内，电信业务经营者应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。”的规定，责令淮安移动公司：一、向所涉用户赔礼道歉，赔偿用户损失。二、举一反三，严格遵守工信部《携号转网服务管理规定》《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》等有关规定，在为用户提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案或营销方案；充分尊重用户自主选择权，确保同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权。三、进一步加强工作人员的培训和管理，提升服务水平和服务质量，杜绝此类问题再次发生。淮安移动公司收到《责令改正通知书》后，根据责令改正通知的要求，于2020年2月27日通过电话联系顾明向其道歉。淮安移动公司于2020年2月28日向被告江苏省通信管理局提交了《关于携号转网专用营销案问题的整改报告》，提交了内容为“（一）向客户致歉，对内部人员落实责任追究；（二）深入落实携号转网普遍服务，多频次开展专项培训；（三）追根溯源问题症结，举一反三落实整改；（四）强化渠道准入及培训机制，切实提升一线服务水平和质量”的整改方案。江苏省通信管理局于2020年3月9日就案涉举报的调查核实情况向顾明作出书面回复，告知顾明：“我局认为淮安移动上述行为违反了工信部《携号转网服务管理规定》、《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》等相关规定。我局责令淮安移动一要向您赔礼道歉，赔偿您的损失；二要严格遵守工信部《携号转网服务管理规定》、《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》等法律法规有关规定，在为用户提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案或营销方案；充分尊重用户自主选择权，确保同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权；三要进一步加强工作人员的培训和管理，提升服务水平和服务质量，杜绝此类问题再次发生。”该答复于2020年3月10日以邮寄方式送达顾明，顾明于2020年7月29日签收后不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《电信条例》第三条第二款规定：“省、自治区、直辖市电信管理机构在国务院信息产业主管部门的领导下，依照本条例的规定对本行政区域内的电信业实施监督管理。”《携号入网服务管理规定》第十三条规定：“电信管理机构对电信业务经营者的携号转网服务实施监督检查。”根据上述规定，顾明认为淮安移动公司对携号转网用户设置专属套餐、未尊重用户自主选择权的行为违法，向信息产业主管部门进行举报，江苏省通信管理局作为江苏省电信业监督管理主管部门，依法具有对顾明的案涉举报进行处理的法定职责。 《电信条例》第四十条规定：“电信业务经营者在电信服务中，不得有下列行为：（一）以任何方式限定电信用户使用其指定的业务；（二）限定电信用户购买其指定的电信终端设备或者拒绝电信用户使用自备的已经取得入网许可的电信终端设备；（三）无正当理由拒绝、拖延或者中止对电信用户的电信服务；（四）对电信用户不履行公开作出的承诺或者作容易引起误解的虚假宣传；（五）以不正当手段刁难电信用户或者对投诉的电信用户打击报复。”《携号转网服务管理规定》第九条第（六）项规定：电信业务经营者在提供携号转网服务过程中，不得为携号转网用户设置专项资费方案和营销方案。《关于进一步规范电信资费营销行为的通知》第七条规定：“电信业务经营者应充分尊重用户自主选择权。在本企业同一本地网营业区（或业务区）内，电信业务经营者应保证具有同等交易条件的同类用户对资费方案具有同等的选择权利。除双方合同另有约定以外，不得以任何形式强制或限制用户选择或更改任一在售的资费方案。”本案中，顾明于2020年1月12日至淮安移动营业厅办理移动电话入网业务，在办理过程中，顾明询问是否有更优惠的套餐，淮安移动公司的工作人员告知没有。被告江苏省通信管理局经调查核实，确认淮安移动公司对于携号转网至移动的号码，可以办理“108元/月套餐直降至38元/月”的更为优惠的资费套餐。故江苏省通信管理局认定作为电信业务经营者的淮安移动公司对携号转网用户设置专属套餐、未尊重用户自主选择权的行为违反上述规定正确。 《携号入网服务管理规定》第十四条规定：“违反本规定的，电信管理机构依据《中华人民共和国电信条例》等有关规定予以处理。”《电信条例》第七十四条规定：“违反本条例第四十条的规定，由省、自治区、直辖市电信管理机构责令改正，并向电信用户赔礼道歉，赔偿电信用户损失；拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失的，处以警告，并处1万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿。”本案中，江苏省通信管理局经调查确认淮安移动公司就顾明所举报的行为违反相关规定后，向淮安移动公司作出《责令改正通知书》，责令淮安移动公司向顾明赔礼道歉并赔偿损失。淮安移动公司收到江苏省通信管理局作出的《责令改正通知书》后，于2020年2月27日联系顾明向其道歉并寻求谅解，并于2020年2月28日向江苏省通信管理局提交了《关于携号转网专用营销案问题的整改报告》，汇报了进行专项整改的情况。江苏省通信管理局收到了淮安移动公司提交的整改报告后，于2020年3月9日就顾明案涉举报的调查核实情况向其作出书面回复。江苏省通信管理局就顾明案涉举报进行的调查处理符合上述法律法规规定，已经依法履行了法定职责。 关于顾明提出的江苏省通信管理局未依法处理案涉举报、未对淮安移动公司进行处罚违法的意见，本院认为，江苏省通信管理局已经对顾明举报的事项依法进行调查处理并作出书面答复，根据《电信条例》第七十四条的规定，只有在江苏省通信管理局责令淮安移动公司改正而淮安移动公司“拒不改正并赔礼道歉、赔偿损失”的情况下，江苏省通信管理局才能依据《电信条例》第七十四条关于给予处罚的规定对淮安移动公司进行处罚。淮安移动公司已经按照江苏省通信管理局的《责令改正通知书》的要求进行了整改，不符合《电信条例》第七十四条规定的应当给予处罚的条件，江苏省通信管理局未给予其处罚并无不当，顾明的上述意见没有事实和法律依据，本院不予支持。 综上，被告江苏省通信管理局已经就顾明所作案涉举报依法履行了法定职责，原告顾明的诉讼请求和理由没有事实根据和法律依据，不能成立，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告顾明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告顾明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 洪 途 审判员 付 双 审判员 王玉刚 二〇二〇年十一月二十四日 书记员 刘晓春