大连市甘井子区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0211行初122号 原告大连天路劳动服务有限公司。 法定代表人于德海，系总经理。 委托代理人孙治峰，系辽宁法之道律师事务所律师。 被告大连金普新区人力资源和社会保障局。 负责人王大民，系局长。 出庭负责人侯玉斌，系副局长。 委托代理人于鲲，系辽宁和昌律师事务所律师。 委托代理人李玉祥，系辽宁和昌律师事务所律师。 第三人高洪柱，男，1976年2月8日生，汉族。 第三人岂海波，男，1976年10月9日生，汉族。 第三人张大臣，男，1982年4月28日生，汉族。 第三人吕尊亮，男，1978年7月9日生，汉族。 第三人王振，男，1989年4月20日生，汉族。 第三人郑忠海，男，1982年6月6日生，汉族。 第三人张良柱，男，1982年12月14日生，汉族。 第三人张海峰，男，1988年4月5日生，汉族。 第三人田春雨，男，1980年3月3日生，满族。 第三人刘长江，男，1974年6月3日生，汉族。 第三人孟繁海，男，1985年3月27日生。 第三人刘忠学，男，1970年6月15日生，汉族。 第三人刘金友，男，1970年9月22日生，汉族。 原告大连天路劳动服务有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政处理纠纷一案，本院于2018年2月26日作出（2017）辽0211行初10号行政判决。判决作出后，被告大连金普新区人力资源和社会保障局不服，上诉至大连市中级人民法院。大连市中级人民法院于2019年11月20日作出（2019）辽02行终537号行政裁定，将该案发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告大连天路劳动服务有限公司的委托代理人孙治峰，被告大连金普新区人力资源和社会保障局的出庭负责人侯玉斌和两位委托代理人于鲲、李玉祥，第三人高洪柱、张大臣、刘长江、刘金友到庭参加了诉讼。第三人岂海波、吕尊亮、王振、郑忠海、张良柱、张海峰、田春雨、孟繁海、刘忠学经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告诉称：请求依法撤销被告作出的大金普人社理字（2016）0433号行政处理决定书。事实和理由：被告超越职权作出大金普人社理字（2016）0433号行政处理决定书，依法应予撤销。该处理决定书认定事实错误导致处罚的结论错误。1、原告并不拖欠吕尊亮等人的社会保险费用；2、劳动仲裁裁决和大连开发区人民法院的判决书均认为原告已经按照规定为吕尊亮等13人依法依规缴纳了社会保险费用；3、退一步，即便是产生了社会保险费用差额，也是由于吕尊亮等人不愿意缴纳个人应当缴纳的部分所致，责任不应由原告承担。综上所述，该决定认定的事实错误，导致结论错误，依据《行政诉讼法》规定，依法提起行政诉讼，希判如所请。 原告向本院提供了以下2份证据： 1、仲裁裁决书。拟证明吕尊亮等以原告没有缴纳社保为由申请了仲裁，请求被仲裁院依法驳回，吕尊亮在仲裁裁决书下达后，服从了该裁决的内容，没有再提起诉讼； 2、大连市开发区人民法院判决书、大连市中级人民法院判决书、辽宁省高级人民法院裁定书。拟证明生效判决依法维持一审法院的判决，认定原告是依法缴纳相关的社会保险，并不存在违法行为，从而驳回各投诉人的有关请求。 被告辩称：不同意原告诉讼请求。大连市中级人民法院作出的（2019）辽02行终537号行政裁定书已经认定被告具备作出案涉具体行政行为的职权。⒈原告没有为吕尊亮等13人缴纳五险，欠缴吕尊亮等13人的社会保险费用；⒉原告欠缴吕尊亮等13人的社会保险费证据确凿；⒊按时足额缴纳社会保险费是原告的法定义务。综上，被告认定的事实清楚，证据确凿，符合我国法律规定。原告的诉讼请求无事实和法律依据，恳请法院采纳被告的意见，驳回原告的诉讼请求，维护劳动者的合法权益。 被告于2017年3月8日向本院提供了作出被诉行政行为的证据和所依据的规范性文件。 一、职权依据 《中华人民共和国劳动法》第八十五条； 《劳动保障监察条例》第三条、第十条、第十三条； 二、认定事实的证据 1、企业营业执照和法定代表人身份证明书、授权委托书； 2、劳动保障违法侵权行为投诉书及身份证复印件； 3、大连金州新区人力资源和社会保障及监督检查登记表； 4、原告提供的情况说明2份； 5、询问（调查）笔录； 6、原告提供的非农户补缴明细表； 7、原告提交的执行《限期整改指令书》的情况报告。 以上拟证明原告没有依法为吕尊亮等13人缴纳五险，欠缴费用总计人民币835527.75元，其中单位应承担620140.88元，个人应承担215386.87元。 三、程序方面的证据 1、大连市劳动保障监察举报投诉登记表5份； 2、立案审批表； 3、监督检查登记表； 4、劳动保障监察调查询问通知书； 5、限期整改指令书； 6、大连金普新区人力资源和保障局行政处理事先告知书及送达回证； 7、大连金普新区人力资源和社会保障局行政处理决定报批表； 8、大金普人社理字（2016）0433号行政处理决定书； 9、处理决定书送达回证。 以上拟证明被告作出行政处理行为的程序合法。 四、法律依据 《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第一百条； 《中华人民共和国社会保险法》第八十六条； 关于印发《辽宁省基本养老保险个人账户管理办法的通知》第十二条； 劳动保障监察条例第十八条第一款第二项。 第三人高洪柱、张大臣、刘长江、刘金友均述称：我们的入职申请表都是城镇户口，但到2013年就被厂子改成农业户口了，我们不知道怎么办，是我们的责任还是厂子的责任。厂子隐瞒我们城镇户口信息，没有按国家法律给我们足额缴纳养老保险。 第三人岂海波、吕尊亮、王振、郑忠海、张良柱、张海峰、田春雨、孟繁海、刘忠学未到庭，亦未提交书面陈述意见。 各第三人均未提供证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 原告的证据，与本案无关，不具有证据效力，不予采信。被告的证据，与本案有关，形式和来源合法，内容真实可信，具有证据效力和证明力，予以采信。 依据当事人陈述和以上有效证据，本院认定以下事实： 2016年2月1日，第三人刘金友向原大连金州新区人力资源和社会保障局投诉：所在单位未按规定为其缴纳2009年10月1日至2016年2月1日的社会保险费。 根据刘金友的投诉，经初查，因原告涉嫌存在未按规定为刘金友缴纳2009年10月1日至2016年2月1日的社会保险费，原大连金州新区人力资源和社会保障局于2016年2月18日立案调查。 2016年2月18日，原大连金州新区人力资源和社会保障局向原告发出劳动保障监察调查询问通知书，要求其于2016年2月29日9时到原××新区劳动保障监察大队接受询问。 2016年4月11日，原大连金州新区人力资源和社会保障局再次向原告发出限期整改指令书，限其十日内补缴13名劳动者的社会保险费合计835527.75元。 原大连金州新区人力资源和社会保障局被撤销后，由被告继续行使其职权。 被告收集了7份证据（详见被告提供的认定事实的证据）后，于2016年8月16日作出大金普人社理告字〔2016〕0433号行政处理事先告知书，告知拟对原告作出补缴吕尊亮等13劳动者2011年7月至2016年2月社会保险费总计835527.75元（其中单位承担部分：620140.88元；个人承担部分：215386.87元）的行政处理决定。（滞纳金和利息自2011年7月1日开始计算，截止到在社保征收机构进行补缴时为止）。该行政处理事先告知书于2016年8月22日送达原告。 2016年8月31日，被告的负责人决定对原告作出补缴吕尊亮等13名劳动者2011年7月至2016年2月的社会保险费总计835527.75元的行政处理决定。同日，被告制作了大金普人社理字〔2016〕0433号行政处理决定书，认定原告存在如下违法事实：欠缴吕尊亮等13劳动者2011年7月至2016年2月社会保险费总计835527.75元（其中单位承担部分：620140.88元；个人承担部分：215386.87元），依据《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条第一项、《关于印发〈辽宁省基本养老保险个人账户管理办法的通知〉》第十二条之规定，对原告作出如下处理决定：限你单位自收到本行政处理决定书之日起十五日内补缴康欠缴吕尊亮等13劳动者2011年7月至2016年2月社会保险费总计835527.75元（其中单位承担部分：620140.88元；个人承担部分：215386.87元）的行政处理决定。（滞纳金和利息自2011年7月1日开始计算，截止到在社保征收机构进行补缴时为准）。该行政处理决定书于2016年9月5日送达原告。 原告不服，于法定期限内诉至本院，提出了前述诉讼请求。 本院认为，第一，被告大连金普新区人力资源和社会保障局具有作出该行政行为的法定职权。1999年1月施行的《社会保险费征缴暂行条例》第五条规定：“国务院劳动保障行政部门负责全国的社会保险费征缴管理和监督检查工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的社会保险费征缴管理和监督检查工作。”第十三条规定：“缴费单位未按规定缴纳和代扣代缴社会保险费的，由劳动保障行政部门或者税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。滞纳金并入社会保险基金。”。2004年12月施行的《劳动保障监察条例》第三条第一款规定：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”第四条第一款规定：“县级、设区的市级人民政府劳动保障行政部门可以委托符合监察执法条件的组织实施劳动保障监察。”2011年7月施行的《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八十二条规定：“任何组织或者个人有权对违反社会保险法律、法规的行为进行举报、投诉。社会保险行政部门、卫生行政部门、社会保险经办机构、社会保险费征收机构和财政部门、审计机关对属于本部门、本机构职责范围的举报、投诉，应当依法处理；……”据此，被告大连金普新区人力资源和社会保障局作为人社（劳动）行政部门，劳动保障监察只是其职责之一，其仍负有本辖区内社会保险的管理监督职责。公民要求用人单位补缴社会保险等投诉由被告大连金普新区人力资源和社会保障局受理在现行实际中亦较为常见。可见，被告大连金普新区人力资源和社会保障局有权作出该行政行为。 第二，该行政行为认定事实的证据是确凿充分的。被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供的认定事实的证据4至证据7能证明原告存在欠缴13名第三人2011年7月至2016年2月社会保险费用835527.75元的事实，其中，单位应缴纳部分金额为620140.88元，个人应缴纳部分金额为215386.87元。上述证据4至证据7中均有原告公司加盖的公章或原告公司委托代理人于洋的签字确认，系原告公司真实意思表示，可以作为该行政行为认定事实的合法依据。故该行政行为认定事实的证据是确凿充分的。至于原告认为，其已依照13名第三人所填报的农业户口身份为其缴纳了两险，不存在欠缴行为一节。本院认为，2011年7月1日起施行的《中华人民共和国社会保险法》规定，职工应当参加职工基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳上述五险的费用。依据上述规定，无论13名第三人所填报的是农业户口还是非农户口，依据《中华人民共和国社会保险法》之规定，自2011年7月1日起，原告均负有为13名第三人缴纳五险费用之义务。故对于原告的该项主张，本院不予采纳。关于原告所举大连市开发区人民法院判决书、大连市中级人民法院判决书、辽宁省高级人民法院裁定书等证据，拟证明生效判决认定原告是依法缴纳相关的社会保险，并不存在违法行为一节。本院认为，虽然上述生效判决中有“在被上诉人无法辨认上诉人真实户籍性质的情况下，按照大连市有关农民工社会保险缴纳的相关规定给上诉人缴纳了‘二险’、‘三险’不存在主观过失，不能认定为用人单位‘未依法为劳动者缴纳社会保险费的’情形”之观点，但是，原告作为用人单位依据《中华人民共和国社会保险法》之规定所负有的缴纳五险之义务系法定义务，该义务之履行不以原告主观上是否存在过失为前提条件，亦不得以地方性规定予以排除。故被告认定原告存在欠缴13名第三人2011年7月至2016年2月社会保险费用835527.75元的违法事实，具有事实及法律依据。故对于原告的该项主张，本院亦不予采纳。 第三，该行政行为适用法律正确。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定，用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳；逾期不缴的，可以加收滞纳金。《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定，用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款。《关于印发〈辽宁省基本养老保险个人账户管理办法的通知〉》第十二条规定，欠缴基本养老保险费的用人单位或从业人员须按规定补缴，跨年度补缴的，须按对应年度的记账利率补缴其应缴额利息，社会保险经办机构按其补缴费款的所属时间补记个人账户。被告大连金普新区人力资源和社会保障局在认定原告的违法事实后，依据上述各项规定，对原告作出限期十五日内补缴社会保险费总计835527.75元的行政处理决定（滞纳金和利息自2011年7月1日开始计算，截止到在社保征收机构进行补缴时为准），符合法律规定。据此，该行政行为适用法律是正确的。 第四，该行政行为程序合法。被诉行政行为全部程序符合《劳动保障监察条例》第十三条至第二十一条的相关规定，程序合法，原告亦未对该行政行为的程序提出异议。 综上所述，被诉行政行为合法；原告的诉讼请求，没有法律依据，不应支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告大连天路劳动服务有限公司的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预付），由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长 常 青 人民陪审员 王 媛 人民陪审员 杨庆华 二〇二〇年十一月十七日 书 记 员 胡淞岚 附： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。