吉林省长春铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）吉71行终185号 上诉人（原审原告）孙开伟，男，1965年7月5日生，汉族，住吉林省龙井市。 被上诉人（原审被告）龙井市公安局，住所地龙井市龙和路**。 法定代表人文京春，局长。 委托代理人吴延军，该局法制侦审大队教导员。 委托代理人金红范，该局法制侦审大队科员。 被上诉人（原审被告）延边朝鲜族自治州公安局，住，住所地延吉市天池路**/div> 法定代表人裴凯，局长。 委托代理人金浩天，该局法制支队科员。 委托代理人郑浩，该局法制支队科员。 第三人房永明，男，1987年12月24日生，汉族，住吉林省龙井市。 上诉人孙开伟因与被上诉人龙井市公安局（以下简称市公安局）、延边朝鲜族自治州公安局（以下简称州公安局）、第三人房永明治安行政处罚一案，不服延边铁路运输法院（2020）吉7105行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人孙开伟、被上诉人市公安局委托代理人吴延军、金红范、州公安局委托代理人金浩天、郑浩、第三人房永明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审法院认定，2019年12月29日14时40分许，在龙井市美食街，孙开伟酒后与其朋友王洪彬、冷长青、杨海滨及范亚彬等人在机动车道上行走时，房永明因孙开伟未让道而按喇叭，引起孙开伟辱骂，进而双方发生口角，房永明先动手打了孙开伟，孙开伟也打了房永明，而后房永明与孙开伟互相撕扯在一起，撕扯过程中王洪彬（已处罚）用脚踹了房永明，孙开伟和房永明均造成不同程度的伤害。市公安局安民派出所于2019年12月29日14时47分接到报警。接警后，经依法调查并交待陈述和申辩的权利后，于2020年3月31日作出龙公（安）行罚决字〔2020〕61号《行政处罚决定书》，给予孙开伟行政拘留五日，并处罚款贰佰元的行政处罚。4月1日，市公安局因案件呈报审批时适用法条不全，未充分考虑从重情节依法自行撤销龙公（安）行罚决字〔2020〕61号《行政处罚决定书》。6月29日，市公安局因办案单位在案件处理过程中，没有综合考量当事人的过错和违法行为性质、情节及危害程度，认定对孙开伟的处罚决定不当，决定撤销对孙开伟拘留五日并处罚款贰佰元的行政处罚。2020年6月29日，市公安局作出龙公（安）行罚决字〔2020〕123号《行政处罚决定书》。该决定书认定，2019年12月29日14时40分许，在龙井市美食街，孙开伟在机动车道走路时与正常开车行驶的房永明发生口角，房永明先用右拳打了孙开伟脸部和头部，孙开伟用右拳打了房永明上身，进而房永明与孙开伟互相撕扯在一起，在此过程中，王洪彬用右脚踹了房永明身上两脚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项之规定，决定给予孙开伟行政拘留五日的行政处罚。该处罚决定暂缓执行。孙开伟不服龙公（安）行罚决字〔2020〕123号《行政处罚决定书》向州公安局申请复议。州公安局于2020年6月30日予以立案，并于当日分别向市公安局和房永明发送《行政复议提交答复通知书》及《第三人参加行政复议通知书》。于2020年8月5日作出延州公复决字〔2020〕022号《行政复议决定书》，维持龙公（安）行罚决字〔2020〕123号《行政处罚决定书》。孙开伟不服，于2020年9月1日向延边铁路运输法院提起行政诉讼。孙开伟于2001年因抢劫罪、寻衅滋事罪及故意伤害罪等被龙井市人民法院判处有期徒刑18年，于2018年12月14日刑满释放。2019年7月因殴打他人被市公安局给予罚款300元的行政处罚。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该条规定的殴打他人在客观上表现为行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。构成本行为的客观要件为行为人以外力直接作用于他人的身体，致使他人身体受到伤害，尚不构成刑罚处罚。本案中，房永明因孙开伟行走至机动车道处而按喇叭，引起孙开伟辱骂，进而双方发生口角，房永明先动手打了孙开伟，孙开伟也打了房永明，而后双方互相撕扯在一起。孙开伟的朋友王洪彬和杨海滨询问笔录、包洪峰的询问笔录、房永明和其前妻王琪的询问笔录均陈述孙开伟实施了殴打房永明的行为，且公安机关提供的现场监控视频显示孙开伟实施了殴打房永明的行为，因监控视频最能直观的反映出现场的情形，足以认定孙开伟实施了殴打房永明的行为，故公安机关认定孙开伟实施了殴打房永明的行为并无不当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第一款第四项规定，违反治安管理，六个月内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。本案中，孙开伟于2019年7月因殴打他人被市公安局给予罚款300元的行政处罚，2019年12月29日因与他人互殴被公安机关立案受理，依法认定其行为违反治安管理，构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定应予行政处罚。前后两次治安管理处罚未超过六个月，因此应予从重处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第一款第五项规定，违法行为人在刑罚执行完毕三年内，违反治安管理的，应当从重处罚。孙开伟于2001年因抢劫罪、寻衅滋事罪及故意伤害罪等被龙井市人民法院判处有期徒刑18年，于2018年12月14日刑满释放。2019年12月29日因与他人互殴被公安机关依法认定违反治安管理，符合上述条款的规定，依法应予从重处罚。根据上述两个条款，公安机关依法给予孙开伟从重处罚并无不当。孙开伟提出被房永明殴打住院42天，要求赔偿医疗费用和精神抚慰金10万元的诉讼请求，不属于行政诉讼审理范围，法院不予作出评判。孙开伟在起诉状中提到的公安机关根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款（一）“结伙殴打、伤害他人”实际上是该条第二款的第一项，公安机关出具的对孙开伟的处罚决定书中引用的是该条第一款“殴打他人”并未引用该项，其理由不予支持。州公安局经过立案、追加第三人等程序，作出维持市公安局行政处罚决定并无不当。综上判决驳回孙开伟的诉讼请求。 孙开伟不服原审判决，向本院提起上诉，请求撤销原审判决，重新核查事实和证据，公正判决。主要理由为市公安局以殴打他人对上诉人作出拘留五日的行政处罚无事实依据，有现场监控视频及五位证人的证人证言证明上诉人从未殴打他人。 市公安局辩称，（一）做出具体行政行为的事实和依据：2019年12月29日14时40分左右，在龙井市美食街路面上，孙开伟在机动车道走路时与正常开车行驶的房永明发生口角，房永明先动手打人，房永明用右拳打了孙开伟脸部和头部，孙开伟用右拳打了房永明上身，房永明与孙开伟相互撕扯在一起，在此过程中，王洪彬用右脚踹了房永明身上两脚。以上事实有违法行为人孙开伟、房永明、王洪彬的陈述，证人冷长青、杨海滨、范亚彬、王琪、路过出租车司机的证言，伤情照片，伤情鉴定书，视频监控等证据证实。（二）上诉人的行政诉讼理由不成立。1.关于孙开伟所称自己没有殴打房永明的问题。对方当事人房永明陈述孙开伟对自己进行了殴打。房永明前妻王琪陈述孙开伟对房永明进行了殴打。孙开伟一起的四个朋友中有两人陈述孙开伟动手殴打了房永明。路过的出租车司机陈述孙开伟动手用右拳殴打房永明。调取的现场视频录像反映孙开伟动手对房永明进行了殴打。2.关于孙开伟所称适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项不当的问题。在此案之前，2019年7月22日市公安局安民派出所曾以故意伤害对孙开伟作出罚款叁佰元的行政处罚，处罚决定作出并送到孙开伟本人，处罚决定产生法律效力。孙开伟不服罚款叁佰元的行政处罚提起行政诉讼。行政诉讼一审，2019年11月13日延吉市法院（2019）吉2401行初155号行政判决书判决：驳回孙开伟的诉讼请求。行政诉讼二审，2020年5月30日延边州法院（2020）吉24行终73号行政判决书判决：驳回上诉，维持原判。因此，本案中适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十条第四项从重处罚并无不当。而且，孙开伟刑满释放不满三年，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第五项也应从重处罚。3.关于孙开伟所称证人证言不属实的问题。有独立行为能力的证人，应不受干扰独立作证。在公安机关制作了证人证言，并签字捺印后，具有法律效力。而孙开伟责任应是如实反映案件情况，提供线索配合公安机关开展案件调查，而不应当私下接触证人，此行为不当。 州公安局辩称，市公安局于2020年6月29日作出龙公（安）行罚决字〔2020〕123号行政处罚决定，就孙开伟殴打他人一案作出处理，后孙开伟于2020年6月30日因不服行政处罚决定，向我局申请复议。我局收到孙开伟的复议申请后，经办案人员详细审查案件相关证据材料，得出孙开伟有殴打他人行为的结论，因此我局作出延州公复决字〔2020〕022号复议决定，维持市公安局行政处罚决定，我局的复议过程并不存在不当之处。 第三人房永明述称，孙开伟动手将房永明的眼睛和手部打伤，并将房永明的衣服拽坏，有派出所提供的笔录等证据证实。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，孙开伟酒后在机动车道上行走时，房永明驾驶机动车因孙开伟未让道而按喇叭，引起孙开伟不满，进而双方发生口角，房永明先用右拳打了孙开伟脸部和头部，孙开伟用右拳打了房永明上身，进而房永明与孙开伟互相撕扯在一起，孙开伟和房永明均造成不同程度的伤害。根据案发现场视频显示，孙开伟用右拳殴打房永明的事实清楚，且有王洪彬、杨海滨、包洪峰、房永明、王琪等人证实，证据确实充分，公安机关认定孙开伟殴打房永明正确。关于孙开伟对包洪峰证实内容提出异议一节，因包洪峰在公安机关的证言与现场视频相符，且证据形式合法，故孙开伟该上诉意见本院不予采纳。结合本案事实，市公安局认定孙开伟殴打他人属于情节较轻情形，但考虑孙开伟六个月内曾受过治安管理处罚，且属于刑罚执行完毕三年内违反治安管理的情形，依法给予孙开伟拘留五日的行政处罚并无不当。综上，市公安局作出的龙公（安）行罚决字〔2020〕123号行政处罚决定以及州公安局作出的延州公复决字〔2020〕022号复议决定正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人孙开伟承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 牟晓昱 审 判 员 侯德顺 审 判 员 包 娜 二〇二〇年十一月三十日 法官助理 梁佳驹 书 记 员 范宇聪