广东省佛冈县人民法院民 事 判 决 书（2020）粤1821民初2012号原告：陆文艺，男，1964年10月20日出生，汉族，住广州市天河区*************。原告：吴玉强，男，1963年11月4日出生，汉族，住广东省佛冈县**************。委托诉讼代理人：李文方，广东浈阳律师事务所律师。委托的诉讼代理人：曾龙，广东浈阳律师事务所律师。被告：佛冈县汤塘镇人民政府，住所：广东省佛冈县********线K2395+700处，统一社会信用代码：114********3090351。法定代表人：赖毅，镇长。委托诉讼代理人：陈国华，广东御福律师事务所律师。原告陆文艺、吴玉强与被告佛冈县汤塘镇人民政府租赁合同纠纷一案，本院于2020年8月4日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告陆文艺、吴玉强的诉讼代理人李文方、被告佛冈县汤塘镇人民政府的诉讼代理人陈国华到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陆文艺、吴玉强向本院提出诉讼请求：1、判令被告退还原告租金100万元、押金20万元，共计120万元，并从2008年2月1日起以120万元为本金，按年利率6%计付资金占用费至还清之日止，利息为90万元，本息合计210万元。2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：2008年1月23日，原告与被告签订《租赁合同》，约定将位于佛冈县********原广东省穗佛花岗石有限公司四九迳口石场国有土地使用权及相关附属设施租赁给原告经营使用，面积93.81亩，租赁期限20年（从2008年1月23日至2028年1月22日止），租金每年5万元，共计100万元，在签订合同后十天内一次性付清，押金20万元在签订合同后三天内缴纳。合同签订后，原告按约将租金和押金支付给被告，但原告在办理相关手续时，才发现被告租赁给原告的石场的权利人并不是被告，并且该石场早己被佛冈县人民法院于2005年6月12日裁定查封，至今尚未解封，导致原告一直无法办理任何合法手续。此后原告曾多次与被告协商处理，但被告一直以各种理由拖延，以至原告至今仍无法使用租赁物。综上所述，原告认为，被告既无权出租涉案石场，签订《租赁合同》时亦隐瞒了石场被查封的事实，以致原告至今无法使用租赁物，合同目的己无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，原告有权解除合同，且合同的解除是被告的过错造成的，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条之规定，原告有权要求被告赔偿损失。为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请依法判决如原告的诉讼请求。被告佛冈县汤塘镇人民政府辩称：一、案涉《租赁合同》合法有效，对于双方均其有拘束力，依法不得单方予以解除2007年11月6日，佛冈县人民政府出具《委托书》，该委托书的内容是：“为加强国有资产的管理，现委托人委托被委托人负责原广东穗佛花岗岩有限公司四九迳口石场国有土地及相关设施的租赁和管理，由被委托人与承租方签订有关租赁合同，并收取租金，所得租金全部划入佛冈县国企改革职工安置保障金专户，押金（20万元）由被委托人收取，合同期满时，如承租方无违反租赁合同的情况发生，的有关规定将押金退还给承租方。被委托人必须按照国有资产管理的有关规定认真履行各项相关管理工作”，据此，答辩人受佛冈县人民政府之委托出租案涉土地经营权以及相关设施，被答辩人所谓“被告无权出租涉案石场”，不成立。答辩人为甲方、被答辩人为乙方于2008年1月23日签订案涉《租赁合同》，租赁期限为20年，主要内容是租赁财产即国有土地93.81亩以及相关附属设施按现状租赁给乙方经营使用，乙方按照约定缴交租金。乙方自行决定对租赁物的管理方式，如果乙方要办理前述土地范围内的采石及加工矿产资源，则由乙方自行办理开采和加工经营的相关证照，租金每年5万元，合计100万元，签约后一次性交清，乙方尚需缴纳20万元的押金，期满后按照约定退还该押金；此外，该合同第八条还特别约定八点条款，其中约定乙方因违法行为不能行使租赁经营权，由此造成的损失由乙方承担，如果国家政策、法规的变化而无法行使经营权，以及国家建设或者市政、基础设施建设占用租赁土地，则合同终止，押金退还，剩余租赁期的租赁费退还，乙方在签约前应充分考虑办理采矿所需的相关证件和经营过程存在的风险，本合同签订后，乙方不能以无法办理经营或采矿所需的相关证件为由主张解除合同、退回租金和押金等条款。双方自愿签订，且没有违反法律强制性的规定，案涉租赁合同，答辩人作为出租人的义务是交付案涉石场的土地经营权及其相关设施，被答辩人的义务的支付租金。所以，案涉《租赁合同》合法有效，对于双方均具有拘束力。二、答辩人没有隐瞒任何事实，被答辩人一直经营案涉租赁物，迄今12年有余，所谓无法实现合同目的，缺乏事实依据被答辩人提出解除所谓理由是：（一）关于被答辩人无权出租的问题。佛冈县人民政府出具《委托书》，并联系《关于广东省穗佛花岗岩有限公司开发花岗岩资源征地的批复》，证实案涉的土地使用权属于国家所有，佛冈县人民政府有权委托答辩人出租经营，被答辩人无权出租不成立。（二）被答辩人以所谓无法办理案涉石场的合法手续为由解除案涉合同，不符合该合同的约定，是不成立的。案涉石场被法院查封的情况，答辩人是收到本案的诉讼资料才知道的，之前，答辩人并不知道，更不存在隐瞒该事实的情况。实际上，即使案涉石场被查封，也是2005年6月的事情，依据根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》（法释[2004]15号）第二十九条第一款规定“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外”，根据这一规定，涉案石场的查封冻结期限为二年，在2008年l月23日签订案涉《租赁合同》时，案涉石场的查封早已逾期失效。另外，被答辩人提交的佛冈县人民法院《民事裁定书》【（2005）佛法执字第180号之一】是对于佛冈县对外经济贸易总公司名下的湴塱石场的查封，与本案广东穗佛花岗岩有限公司四九迳口石场无关。另外，对于石场的查封只是一种执行措施，不是财产归属的确定，不影响案涉石场的土地经营使用，被答辩人与答辩人之间不是土地买卖关系，不需要财产的过户，故即使石场的土地被查封也从未影响被答辩人的经营使用。被答辩人所谓“一直无法办理任何合法手续”，到底是什么合法手续，是什么用途的手续，指代不明，故其陈述不成立。另外，被答辩人没有出具其向有关部门申请合法手续的依据，所谓无法办理不成立。因此，《民事裁定书》【（2005）佛法执字第180号之一】，与被答辩人是否无法办理合法手续无关。更为重要的是，当事人已经在《租赁合同》第八条第5点明确约定，乙方不能以无法办理经营或采矿所需的相关证件为由主张解除合同、退回租金和押金等条款，因此，以无法办理案涉石场的合法手续为由主张解除合同，不符合案涉合同的约定，是不成立的。（三）被答辩人所谓无法实现合同目的，缺乏事实依据，不能成立《合同法》第二百一十二条规定：“租赁合同是出租人将租赁交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同”，案涉租赁物（即国有土地及相关设施）早已交付被答辩人，被答辩人也一直正常经营使用该土地，2010年陆文艺在经营案涉石场时导致山下农田果园污染，经答辩人协调，出资了10万元作为清泥费用，即为被答辩人经营案涉石场的土地及其设施的明证，被答辩人的签订合同目的已经实现。原告陆文艺、吴玉强围绕诉讼请求向本院提交的证据有：证据一、身份证，证明原告的身份情况。证据二、《租赁合同》，证明原、被告签订四九迳口石场租赁合同的事实。证据三、《付款凭证》，证明原告已按照合同的约定向被告支付租金100万元、押金20万元共计120万元的事实。证据四、《民事调解书》、《民事裁定书》、《恢复执行申请书》，证明在签订租赁合同之前，涉案石场就已被法院裁定查封、拍卖变卖，以致租赁合同签订至今，原告仍无法使用石场的事实。被告佛冈县汤塘镇人民政府向本院提供的证据有：证据一、《委托书》，证明2007年10月6日，被告受佛冈县人民政府委托出租案涉广东穗佛花岗岩有限公司四九石场国有土地及相关设施，证明被告有权出租案涉土地及其相关设施。证据二、《记账凭证》、《联行来账凭证》、《广东省行政事业单位自己往来结算票据》证明2010年7月，原告经营案涉土地（石场）期间，导致山下农田、果园污染，被告作为当地政府经协调原告与村民，原告出资10万元作为清泥工费补偿了当地村民。证明原告签订案涉合同后一直持续经营案涉租赁的土地及其相关设施。证据三、佛冈县人民政府文件《关于收回佛冈县********原广东省穗佛花岗石有限公司四九迳口石场国有土地使用权的决定》，证明案涉土地使用权在县政府委托被告出租的事实。本院经审理认定事实如下：2008年1月23日，原告陆文艺、吴玉强与被告佛冈县汤塘镇人民政府签订《租赁合同》，主要内容是：出租方（甲方）：佛冈县汤塘镇人民政府，承租方（乙方）：陆文艺、吴玉强。……一、租赁财产：1、甲方将位于佛冈县********原广东省穗佛花岗石有限公司四九迳口石场国有土地租赁给乙方经营使用，面积为93.81亩，具体四至范围以原征地附图为准。2、甲方将原迳口石场范围内的相关附属设施租赁给乙方使用。相关附属设施以甲、乙双方现场确认的种类、数量、现状，造册登记为准。二、租赁期限为二十年，从2008年1月23日至2028年1月22日止。三、租赁形式及租赁用途：1、甲方将原迳口石场所属的土地及现有相关附属设施按现状租赁给乙方经营使用，乙方按约定标准向甲方缴交租金。2、甲方自乙方缴交租金及交付合同抵押金之日起将合同所涉石场土地及相关附属设施给乙方承租使用。3、乙方租赁甲方的土地及相关附属设施，以企业法人身份自行决定采用管理方式。4、乙方如要在该土地范围内采石及加工矿产资源，则由乙方自行办理开采和加工经营的相关证照。5、乙方办理采矿所需各种证件按规定缴交给有关办证部门的抵押金，在合同期满后，或者发生合同终止履行、解除合同情形时，或者采矿证件使用期限届满时，有关办证部门退回的抵押金归乙方所有。四、租赁费标准及缴交办法。1、租赁费按每年伍万元人民币计算，乙方在租赁期内应缴纳的租赁费共壹佰万元人民币。2、乙方在本合同签订后十天内一次性付清二十年的租赁费给甲方。五、抵押金的交付与归还。1、乙方向甲方缴纳抵押金为二十万元。2、乙方自签订合同之日起三天内缴纳抵押金。……七、权利和义务。（一）甲方：1、依约收取租赁费。2、对乙方租赁的土地及相关附属设施使用情况进行检查监督，依法纠正违法用地行为……十、违约责任。1、乙方因违法行为不能行使租赁经营权，由此造成的损失由乙方承担，如果国家政策、法规的变化而无法行使经营权，以及国家建设或者市政、基础设施建设占用租赁土地，则合同终止，押金退还，剩余租赁期的租赁费退还，乙方在签约前应充分考虑办理采矿所需的相关证件和经营过程存在的风险，本合同签订后，乙方不能以无法办理经营或采矿所需的相关证件为由主张解除合同、退回租金和押金等条款。2、在合同期间，甲方如无故解除合同，则返还乙方缴交的抵押金、合同期生育期限的租赁费，乙方造成的损失，经评估确定后由甲方给予补偿……十四、本合同自甲乙双方签字（盖章）之日起生效。本合同一经生效，即具法律约束力，双方不得当擅自变更或解除；本合同不因甲方法定代表人的变更而变更或解除。本合同如因甲方与其上级人民政府的授权委托关系因素而导致无效，则造成合同无效的一方承担法律后果。”签订合同后，被告也将租赁土地交给原告使用；原告于2008年1月24日通过中国银行账户将20万元押金转入被告的账户内，同日，原告通过中国银行账户将90万元租金转入被告的账户内，同年1月31日，原告通过中国银行账户将10万元租金转入被告的账户内。原告已按约定支付20年的租金合计100万元。2010年间，由于原告租赁的石场发生坍塌，淤泥流入村民的农田造成污染，经被告协调，原告同意支付10万元作为补偿村民农田的损失费用。同年7月9日通过中国农业银行账户将10万元转入被告账户，由被告核对发放给村民。2020年8月，原告以石场早已被告法院查封，无法相关手续为由诉至本院，要求处理。庭审中，原告认为，1、租赁土地不属于被告所有，被告无权出租上述土地。2、原告进驻石场后，遭到龚云兴的阻挠。提出因佛冈县对外经济贸易总公司欠龚云兴工程款未付清，法院查封了广东省穗佛花岗石有限公司四九迳口石场进行拍卖，因此，不准原告进场经营。3、原告租赁的石场早己被佛冈县人民法院查封，至今尚未解封，导致原告一直无法办理任何合法手续。上述原因造成合同目的无法实现，因此，要求被告退还租金和押金。被告认为，1、案涉的土地使用权属于国家所有，佛冈县人民政府有权委托答辩人出租经营，原告提出被告无权出租不成立。2、原告一直经营案涉租赁物，迄今12年有余，从未提出有人阻挠其正常经营。其它按答辩意见。另查明：根据被告提供的由佛冈县人民政府出具的《委托书》反映：“佛冈县人民政府（委托人）委托汤塘镇人民政府（被委托人）负责原广东省穗佛花岗石有限公司四九迳口石场国有土地及相关设施的租赁和管理，由被委托人与承租方签订有关租赁合同，并收取租金，所得租金全部划入佛冈县国企改革职工安置保障金专户，押金（20万元）由被委托人收取，合同期满时，如承租方无违反租赁合同的情况发生，则按合同规定将押金退还给承租方”。本院认为：本案属于租赁合同纠纷。原、被告经自愿协商，签订的《租赁合同》，是双方的真实意思表示，其内容没有违反法律、法规的强制性规定，是合法有效的合同，双方当事人必须按照合同约定履行各自的义务。对原告提出被告是否具有出租权的问题。涉案土地及相关设施属于国有资产，佛冈县人民政府具有管理权，佛冈县汤塘镇人民政府受佛冈县人民政府的委托，对涉案土地及相关设施出租，符合法律的相关规定，被告对上述资产具有出租权。对于原告提出遭阻挠无法进场经营的问题。原告在接管石场后，如果有人阻挠其生产经营，早应向被告提出，被告作为政府部门，有义务也有能力去协调处理。根据证据反映，原告在接管石场期间，曾因石场发生坍塌污染农田支付补偿款给村民；现原告已经接管石场12年，又未提供证据予以证明，因此，原告的该项主张，本院不予采信。关于原告提出石场被法院查封而无法办理石场合法手续的问题。根据原告提供的证据反映，本院于2005年6月12日作出《民事裁定书》，裁定：查封、拍卖、变卖佛冈县对外经济贸易总公司湴塱迳口石场。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十九条：“人民法院冻结被执行人的银行存款及其他资金的期限不得超过六个月，查封、扣押动产的期限不得超过一年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过二年。法律、司法解释另有规定的除外”的规定，不动产查封最长的期间为二年，而原、被告签订租赁合同是2008年1月。因此，原告提出的该项主张，本院不予采信。综上所述，原告提出的上述主张，理据不足，其要求被告退回租金的主张，本院不予支持；由于现在仍在租赁期间内，因此，原告要求被告返还押金，本院不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条的规定，判决如下：驳回原告陆文艺、吴玉强的诉讼请求。本案受理费11800元，由原告陆文艺、吴玉强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。本判决生效后，如果被告在上述期限内不自觉履行，原告可以在履行期限届满后最迟二年内向本院申请强制执行。审判员  王惠民二〇二〇年十一月五日书记员  朱洁莹附引用有关法律条文：《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则,根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。