河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终196号 上诉人（原审原告）秦皇岛市第三建筑工程公司，地址秦皇岛市海港区河北大街**，统一社会信用代码：91130300105256280B。 法定代表人宋继良，总经理。 委托代理人张占群，男，河北张占群律师事务所律师，执业证号：11308199210498998。 被上诉人（原审被告）承德市人力资源和社会保障局，地，地址承德市双桥区都统府大街**一社会信用代码：1113080055189563XY。 法定代表人房宝占，男，局长。 委托代理人赵亮，男。 委托代理人武超，男，河北山庄律师事务所律师，执业证号：11308201310604134。 被上诉人（原审被告）河北省人力资源和社会保障厅，地址，地址石家庄市新华区维明北大街**社会信用代码：111300006946518196。 法定代表人宋立民，男，厅长。 委托代理人韩瑞阳，女。 原审第三人刘玉芹，女，1968年1月6日出生，汉族，农民，住兴隆县。 委托代理人王竞男，女河北尚峰律师事务所律师，执业证号：11308201511512596。 上诉人秦皇岛市第三建筑工程公司诉被上诉人承德市人力资源和社会保障局工伤认定、河北省人力资源和社会保障厅行政复议一案，不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初114号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年2月25日第三人刘玉芹向被告承德市人力资源和社会保障局提交了关于张志合的工伤认定申请，2019年9月29日被告予以受理，同日作出工伤认定举证通知书，并向向原告邮寄送达。被告调取了下列材料：兴隆县劳动人事争议仲裁委员会兴劳人仲案字［2019］第2号裁决书，河北省兴隆县人民法院（2019）冀0822民初766号民事判决书、河北省承德市中级人民法院（2019）冀08民终1935号民事判决书，确认张志合生前与秦皇岛市第三建筑工程公司之间存在劳动关系；河北省兴隆县公安交通警察大队第130822120180000049号道路交通事故认定书，张志合承担事故的同等责任；证人张某、朱某出具的书面证明；张志合记工账本；兴隆县劳动争议仲裁委员会庭审笔录；秦皇岛市第三建筑工程公司2019年10月10日出具的关于张志合工种、工作时间的说明以及对刘玉芹申请工伤认定的意见；兴隆县人民医院病历资料；2019年2月25日刘玉芹出具的书面说明；集体土地建设用地使用证。 2019年12月20日被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]08229002号认定工伤决定书，认定张志合受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，死亡属于工伤认定范围，予以认定（或视同）工伤。原告不服，向被告河北省人力资源和社会保障厅申请行政复议。被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年3月6日作出行政复议受理通知书，2020年4月30日作出冀人社行复决[2020]10号行政复议决定书，决定维持承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]08229002号认定工伤决定，2020年7月24日向原告邮寄复议决定书，7月25日原告签收。原告不服，向该院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为：《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。张志合死亡的情形符合该条的规定。河北省承德市中级人民法院（2019）冀08民终1935号民事判决书，确认张志合生前与秦皇岛市第三建筑工程公司之间存在劳动关系。原告主张与张志合之间不存在劳动关系的诉讼理由不能成立。被告承德市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告请求撤销该工伤认定决定的诉讼请求该院不予支持。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。本案中被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年3月6日作出行政复议受理通知书，2020年7月24日向原告邮寄送达复议决定书，超出法律规定的六十日期限，程序违法。被告河北省人力资源和社会保障厅作出的维持认定工伤决定的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确，虽程序违法但对原告权利不产生实际影响。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项的规定，判决：一、确认被告河北省人力资源和社会保障厅于2020年4月30日作出的冀人社行复决[2020]10号行政复议决定程序违法；二、驳回原告秦皇岛市第三建筑工程公司请求撤销被告承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字[2019]08229002号认定工伤决定的诉讼请求。 上诉人秦皇岛市第三建筑工程公司不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：首先，原审判决没有依法查明案件事实。1、张志合与上诉人之间不存在劳动关系。张志合本人是在兴隆县工作，是承包者直接雇用的小工，上诉人和具体施工的单位均没有雇用张志合。2、张志合没有在上诉人单位领取过劳动报酬，上诉人甚至不知道其在隆湾帝园Ａ区工作。3、被上诉人以张志合个人“记账本”作为认定案件事实的主要依据，违反法律规定，也导致了认定案件事实错误。其次原审判决适用法律错误。原审判决认定了被上诉人河北省人力资源和社会保障厅的复议决定程序违法，但是却判决维持其复议决定，违反法律规定，损害了上诉人的合法权益。请依法判决撤销河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初114号行政判决，直接改判撤销被上诉人承德市人力资源和社会保障局作出的冀伤险认决字［2019］08229002号工伤认定决定和被上诉人河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决［2020］10号行政复议决定。 被上诉人承德市人力资源和社会保障局答辩称：一、答辩人作出的冀伤险认决字［2019］08229002号认定工伤决定事实清楚、证据充分。答辩人于2019年2月25日收到刘玉芹提交的工伤认定申请并于当日告知刘玉芹补正，2019年9月29日受理该工伤认定申请，并于2019年12月20日作出认定工伤决定，并将认定工伤决定书送达给被答辩人和刘玉芹。张志合是在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害。根据提交的材料：1、工伤认定申请表记载，2018年9月15日18时10分许，在张志合下班途中兴隆县京环线三义村路段，赵炳和驾驶冀Ｂ×××××号小型客车，在京环路924公里加100米兴隆县向南行驶时，与前方顺行的张志合驾驶的冀Ｈ×××××号两轮摩托车相刮撞，造成张志合受伤，张志合在此次事故中因受伤严重经抢救无效死亡；2、兴隆县劳动人事争议仲裁委员会裁决书，2019年1月22日经仲裁委查明虽然张志合与被答辩人之间没有签订劳动合同，但是已经形成了事实劳动关系，所以认定张志合与被答辩人之间存在劳动关系；3、河北省兴隆县人民法院民事判决书，兴隆县法院经审理认定2018年9月15日下午18时许，张志合从原告（被答辩人）工地下班回家途中，因交通事故受伤。被答辩人具有用工主体资格，张志合在被答辩人承包的项目中工作，属于被答辩人的业务组成部分，被答辩人与张志合之间存在事实劳动关系；4、河北省承德市中级人民法院民事判决书，该判决维持了兴隆县人民法院的判决，认定张志合与被答辩人之间存在劳动关系；5、录音录像资料，录像资料中表明，陈工长在给张志合、刘玉芹结工资，而且刘玉芹还写了一份工资收条：6、收条，进一步证明了刘玉芹领取了陈工长发放的工资；7、证人证言，证人张某、朱某的证人证言表明其二人与张志合同在兴隆县班，张志合是在下班途中受到的交通事故伤害；8、道路交通事故认定书，该认定书查明认定张志合在此次交通事故中承担同等责任，而不是事故的主要责任；9、路线图，该份路线图反应张志合的行车路线情况；10、兴隆县人民医院的120出诊记录、住院病案首页、诊断证明书、急诊病历、抢救记录、检验报告单、居民死亡医学证明表明（推断）书等，证明张志合经抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的视同工伤的情形：“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运渡轮火车事故伤害的。”所以张志合认定工伤符合《工伤保险条例》的规定。根据《工伤保险条例》第十九条：“职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”被答辩人并未提供客观证据证明张志合不符合工伤认定的标准，应承担举证不能的不利后果。二、一审判决结果正确、被答辩人的上诉没有事实和法律依据。请求二审法院驳回被答辩人的上诉，维持原判。 被上诉人河北省人力资源和社会保障厅答辩称：2020年2月13日，我厅法制工作机构收到上诉人提交的行政复议申请书，其复议请求事项为：“依法撤销被请人作出的冀伤险认决字[2019]08229002号认定工伤决定，依法认定第三人丈夫张志合受到的事故伤害不属于（或视同为）工伤”。因其行政复议申请材料不齐全，我厅于当日作出了《补正行政复议申请通知书》，要求上诉人进行补正。2020年3月6日，我厅收到上诉人提交的补正材料。当日，我厅受理了上诉人的行政复议申请。2020年4月30日，我厅根据行政复议法第二十八条第一款第（一）项规定，作出了维持的复议决定，并送达各方当事人。请求人民法院依法驳回上诉人的上诉请求。 原审第三人刘玉芹答辩称：一审法院认定事实清楚，适用法律正确。劳动关系由仲裁委和承德市兴隆县人民法院及承德市中级人民法院两级法院确认，上诉人主张不存在劳动关系没有事实和法律依据，依法不应予以支持。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第五条规定县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。第十七条规定职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。……根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。依据《工伤保险条例》第五条、第十七条之规定，被上诉人承德市人力资源和社会保障局具有作出工伤认定的主体资格和法定职权。 《工伤保险条例》第十四条第一款（六）项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的应当认定为工伤。张志合与秦皇岛市第三建筑工程公司之间存在劳动关系已经被生效的河北省承德市中级人民法院（2019）冀08民终1935号民事判决书予以确认。张志和在下班回家途中发生了同等责任的交通事故伤重死亡，符合《工伤保险条例》第十四条（六）项规定认定工伤的情形，应当认定为工伤。被上诉人承德市人力资源和社会保障局作出的工伤认定决定主要证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，上诉人请求撤销冀伤险认决字[2019]08229002号工伤认定决定的上诉请求本院不予支持。被上诉人河北省人力资源和社会保障厅作出的冀人社行复决[2020]10号行政复议决定，超出法律规定的六十日期限，存在程序违法，但被上诉人河北省人力资源和社会保障厅超期作出的行政行为，没有对上诉人的权利义务造成实质影响。原审法院确认被上诉人河北省人力资源和社会保障厅作出的涉诉行政行为程序违法，未予撤销，并无不当。上诉人秦皇岛市第三建筑工程公司的上诉理由，证据不足，对其上诉请求，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、适用法律正确、审判程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人秦皇岛市第三建筑工程公司承担。 本判决为终审判决。 审判长 祁春梅审判员刘松平审判员闫鸿 二〇二〇年十一月二十三日 书记员 张            博