山东省淄博市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁03行终172号 上诉人（原审原告）桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校。住所地：山东省桓台县澳门风情园商业街**。 法定代表人付英君，校长。 被上诉人（原审被告）桓台县人力资源和社会保障局。住所地：山东省桓台县中心大街**。 法定代表人樊霞，局长。 委托代理人巩云，桓台县人力资源和社会保障局工作人员。 被上诉人（原审被告）桓台县人民政府。住。住所地：山东省桓台县中心大街/div> 法定代表人边江风，县长。 委托代理人孙玥，桓台县司法局工作人员。 被上诉人（原审第三人）李玲，女，1979年11月7日出生，汉族，住山东省淄博市张店区。 上诉人桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校（以下简称当瑟舞蹈学校）因与被上诉人桓台县人力资源和社会保障局（以下简称桓台人社局）、桓台县人民政府（以下简称桓台县政府）工伤行政确认及行政复议一案，不服桓台县人民法院（2020）鲁0321行初36号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院查明，2019年3月26日，李玲向桓台人社局提交工伤认定申请、仲裁裁决书、诊断证明、证人证言。桓台人社局于同日受理，并于2019年4月1日向当瑟舞蹈学校送达《工伤认定限期举证通知书》。2019年4月12日，当瑟舞蹈学校提交答复书，答复内容为：李玲是我单位职工，但对其陈述的工伤受伤过程不知情，不认可。请贵局作出公正裁决。2019年5月15日，桓台人社局作出桓人社工决字［2019］90号认定工伤决定书。载明：经调查核实情况如下：2018年4月22日15时左右，因当瑟舞蹈学校大赛需要桓台校区学员到张店校区排练，李玲在张店校区德泰堂4楼需要把下课学员送到楼下与司机交接，因地板湿滑在电梯口处摔倒并受伤。受伤后，被送往淄博市第七人民医院就诊，诊断为：骶尾骨软组织损伤、腰椎棘突出、腰椎间盘突出症。李玲同志受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定为工伤。2019年5月16日，该决定书送达李玲与当瑟舞蹈学校。2019年7月12日，当瑟舞蹈学校向桓台县政府提交复议申请，桓台县政府于同日受理后，向桓台人社局发送行政复议申请书副本，并限期十日内书面答复及作出行政行为的证据、依据等有关材料。2019年7月18日，桓台人社局提交行政复议答复书及作出行政行为时的相关证据、依据。2019年7月30日，桓台县政府向李玲送达第三人参加行政复议通知书，限期十日内提交书面意见及有关证据材料。经过书面审查，桓台县政府于2019年8月30日作出桓政复［2019］15号行政复议决定书，予以维持桓台人社局作出的桓人社工决字［2019］90号认定工伤决定书。当瑟舞蹈学校向法院提起诉讼，要求撤销桓台人社局及桓台县政府作出的认定工伤决定书及复议决定书。 原审法院认为，当瑟舞蹈学校对桓台人社局提交的作出行政行为的证据、遵循的法定程序均无异议，但认为桓台人社局系对李玲自身引起的疾病认定为工伤。在工伤认定过程中，桓台人社局为当瑟舞蹈学校送达《工伤认定限期举证通知书》，当瑟舞蹈学校在限期内仅作出书面答复，未提交任何举证材料。桓台人社局对李玲提交的申请书、仲裁裁决书、证人证言等材料进行了审核，依据《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，认定李玲构成工伤。桓台人社局从申请、受理、送达并限期举证、审核、作出认定工伤决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。故对当瑟舞蹈学校要求撤销桓台人社局作出的认定工伤决定的诉讼请求不予支持。桓台县政府接受复议申请后，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》），在复议过程中履行了法定职责，遵循了法定程序，作出的复议决定，适用法律正确。故对当瑟舞蹈学校要求撤销桓台县政府作出的予以维持的复议决定亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：一、驳回桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校请求撤销桓台县人力资源和社会保障局作出的桓人社工决字［2019］90号认定工伤决定书的诉讼请求；二、驳回桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校请求撤销被告桓台县人民政府作出的桓政复［2019］第15号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费50.00元，由桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校负担。 上诉人当瑟舞蹈学校上诉请求：一、撤销一审判决；二、撤销桓人社工决字［2019］90号认定工伤决定书；三、撤销桓政复［2019］15号行政复议决定书；四、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：李玲的病情不属于工伤，李玲经第七人民医院诊断为：骶尾骨软组织挫伤、腰椎棘突出、腰椎间盘突出症。上述病症均是医学上常见的疾病，并不是由外伤引起的而是一种自身炎症引发的疾病，明显不属于工伤伤情所鉴定的范畴。李玲也未提交证据证明其存在曾因送学生滑倒的事实，其所犯疾病也均不是伤害导致的，所以桓台人社局和桓台县政府以不确认的事实和李玲自身患有的疾病而认定李玲系工伤明显不符合法律规定。综上所述，李玲的病情并不属于工伤认定范畴，一审法院认定事实不清。 被上诉人桓台人社局答辩称，一、2019年3月26日，李玲以2018年4月22日15时左右，因当瑟舞蹈学校大赛需要桓合校区学员到张店校区排练，李玲在张店校区德泰堂商务大厦4楼需要把下课学员送到楼下与司机交接，因地板湿滑在电梯口处摔倒并受伤，被送往淄博市第七人民医院就诊，诊断为骶尾骨软组织损伤、腰椎棘突出、腰椎间盘突出症为由向我局提出工伤认定申请。经审查，符合工伤认定申请条件，我局于2019年3月26日依法受理了李玲的工伤认定申请。二、2019年4月1日我局依法对用人单位书面送达了《工伤认定限期举证通知书》，该用人单位在举证期内向我单位提供情况说明，称“李玲是我单位职工，但对其陈述的工伤受伤过程不知情，不认可”。《工伤认定办法》第十七条之规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。”当瑟舞蹈学校认为李玲所受伤害不属于工伤，应承担举证责任，但其并未向我局提供李玲不属于工伤的证据，所以应承担举证不能的责任。因此，我局对相关材料进行审核后，查明2018年4月22日15时左右，李玲在把下课学员送到楼下与司机交接，因地板湿滑在电梯口处摔倒并受伤，其受伤符合《工保险条例》第三章第十四条第一项规定，应当认定为工伤。三、根据证人韩某的证言和医院的诊疗记录，可以确认李玲是在工作时摔伤，我局只是对李玲在张店校区德泰堂商务大厦4楼把下课学员送到楼下与司机交接，因地板湿滑在电梯口处摔倒时所受到的伤害认定为工伤。至于当瑟舞蹈学校提出的三种疾病是不是由外伤所引起的以及是否属于工伤伤情所鉴定的范畴，当瑟舞蹈学校应当依法向淄博市劳动能力鉴定委员会提出鉴定申请。我局根据申请的材料调查核实，认定李玲所受事故伤害为工伤事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。综上，我局作出的工伤认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。 被上诉人桓台县人民政府答辩称，我方根据《行政复议法》，在复议过程中覆行了法定职责，遵循了法定程序，作出了合法决定，适用法律正确：第一，当瑟舞蹈学校于2019年7月12日向我方提起行政复议申请。我方经过审查，在五日内于2019年7月12日决定受理并向当瑟舞蹈学校送达了行政复议申请受理通知书，向桓台人社局送达了提出行政复议答复通知书。第二，桓台人社局在收到申请书副本后于2019年7月18日提交了行政复议答复书和证据，符合被申请人应当自收到申请书副本之日起十日内提出书面答复的规定。第三，在征询当事人意愿的基础上，该行政复议案件采取书面审理的办法，符合《行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法”的规定。第四，我方于2019年9月2日依法作出了桓政复［2019］第15号行政复议决定书，并于2019年9月2日送达当瑟舞蹈学校和桓台人社局，符合《行政复议法》第三十一条的规定。第五，我方依法作出了行政复议决定符合法律规定，不存在侵害当瑟舞蹈学校合法利益的情况。综上所述，当瑟舞蹈学校的诉讼请求不符合法律规定，请法庭依法作出公正判决。 被上诉人李玲二审期间未提交书面答辩意见。 本院二审经审理查明的事实与原审认定一致，依法予以确认。 本院认为，当瑟舞蹈学校在上诉中主张的核心理由在于桓台人社局和桓台县政府以不确认的事实和李玲自身患有的疾病而认定李玲系工伤明显不符合法律规定。对此，桓台人社局在一审中提供了桓台县劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书、诊断证明、身份证明、单位查询证明、证人证言等证据，上述证据相互印证，能够证实2018年4月22日，作为当瑟舞蹈学校职工的李玲在当××舞蹈学校××区××楼交送学生时因地板湿滑而摔倒并受伤，李玲在受伤后经淄博市第七人民医院诊断为：骶尾骨软组织损伤、腰椎棘突出、腰椎间盘突出症。故本案中李玲受伤符合《工伤保险条例》第十四条第一款第（一）项所规定的在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害这一应当认定为工伤的情形。当瑟舞蹈学校对于桓台人社局在一审中提供的其作出涉案行政行为的证据的真实性和证明内容均无异议，只是认为上述记载病情与本次受伤无关，不应以本次受伤认定为工伤。但《工伤认定办法》第十七条规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定。”故当瑟舞蹈学校在工伤认定过程中不认为李玲此次受伤是工伤的，依法应当对此承担举证责任。当瑟舞蹈学校在工伤认定的举证期限内仅是向桓台人社局书面答复对其职工李玲陈述的工伤受伤过程不知情和不认可，而未提供任何证据。即当瑟舞蹈学校在工伤认定过程中对于其提出的李玲此次受伤不属于工伤的主张未能举证证明。在此情况下，桓台人社局对李玲提供的相关证据经过审核后依法作出涉案工伤认定决定符合法律法规规定。在行政复议程序中，桓台县政府按照法定程序进行审理后，根据相关证据确认李玲的此次受伤应认定为工伤，从而维持桓台人社局作出的涉案工伤认定决定，亦符合法律法规规定。 综上，当瑟舞蹈学校在本案中的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。本案中的行政行为和行政复议决定均认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人桓台当瑟国际舞蹈艺术培训学校负担。 本判决为终审判决。 审判长  商利群 审判员  陈 磊 审判员  荣明潇 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理孙立平 书记员亓钰泠