江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏05行终543号 上诉人（原审原告）杨金柱，男，1969年1月14日出生，汉族，住灌南县。 被上诉人（原审被告）张家港市市场监督管理局，住所地张家港市杨舍镇人民中路**。 法定代表人田文华，局长。 委托代理人葛颖斌，江苏省联合-合力律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）张家港市人民政府，，住所地张家港市人民中路** 法定代表人潘国强，市长。 上诉人杨金柱因工商行政管理及行政复议一案，不服昆山市人民法院（2019）苏0583行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院于2019年9月18日立案后，依法组成合议庭审理本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2016年11月15日，经上级单位转交，张家港市市场监督管理局（以下简称张家港市监局）收到杨金柱的举报信，内容为：江苏沙钢股份有限公司涉嫌在其公司网站发布违法广告，称“沙钢集团是世界500强企业，中国最大的民营钢铁企业”“优质高线荣获‘中国名牌’产品和‘出口免检’商品，优线生产总量和出口量名列全国第一，热轧板卷通过了欧盟CE认证”，认为该广告涉嫌使用绝对化用语、虚假宣传，请对广告主、广告经营者、发布者一并处罚。同年11月21日，张家港市监局予以受理。受理后对江苏沙钢股份有限公司、江苏沙钢集团有限公司进行了调查，江苏沙钢集团有限公司提交了荣誉证书、中国名牌产品、2016中国制造业企业500强通知等材料。因调查时间较长，不能在规定时间内完成调查取证，2017年2月17日、3月17日，经批准，张家港市监局两次批准延长。同年6月12日，张家港市监局对杨金柱的举报事宜作销案处理。 因未收到张家港市监局的回复意见，杨金柱就其投诉事宜的处理结果申请信息公开。2018年8月24日，张家港市监局向杨金柱发出《举报结果告知书》，内容为：你反应的江苏沙钢股份有限公司含有涉嫌虚假宣传的网站其实为江苏沙钢集团有限公司的网站，经调查核实相关材料，我局认为你所举报的江苏沙钢集团有限公司的违法行为不成立，决定销案。杨金柱不服，于2018年8月29日向张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）提起行政复议，要求确认张家港市监局的行为违法，赔偿申请人奖金损失人民币24.95万元、精神损失费5万元。张家港市政府于同年9月10日予以受理。经审查，同年11月5日，张家港市政府作出[2018]张行复第41号行政复议决定书，认为张家港市监局在经调查作出销案决定后，未主动向申请人进行告知，直至申请人提出政府信息公开申请，被申请人才以政府信息公开答复的方式将举报事项处理结果告知申请人，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款规定。因申请人已通过政府信息公开申请的方式获取了举报结果告知书，故责令被申请人再向申请人告知举报事项处理结果已无必要。申请人举报江苏沙钢股份有限公司涉嫌发布违法广告，该举报不涉及其自身合法权益。其要求获得举报奖励以及赔偿精神损失的请求，缺乏法律依据，不予支持，据此，确认被申请人未主动向申请人告知举报事项处理结果的行为违法。 原审法院认为，《中华人民共和国广告法》第六条第二款规定，县级以上地方市场监督管理部门主管本行政区域的广告监督管理工作，县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责广告管理相关工作。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款之规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。张家港市政府作为张家港市监局的上级主管部门，经杨金柱申请具有对其行政行为作出复议决定的法定职权。因此，张家港市政府及张家港市监局系本案的适格被告。 《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第十七条规定，工商行政管理机关应当自收到投诉、申诉、举报、其他机关移送、上级机关交办的材料之日起七个工作日内予以核查，并决定是否立案。第五十八条规定，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。本案中，张家港市监局于2016年11月15日接到上级转交的举报材料后于同年11月21日受理，后其履行了调查职责，经其调查杨金柱举报的涉嫌虚假宣传的江苏沙钢股份有限公司网站实际为江苏沙钢集团有限公司网站，江苏沙钢集团有限公司也提供了相应的材料，因案情复杂张家港市监局二次办理延期手续，经调查后作出了销案的决定。但张家港市监局未及时将处理结果告知举报人杨金柱，而是待杨金柱申请信息公开后才告知，故张家港市监局存在程序违法之处。 张家港市政府受理杨金柱的行政复议申请后，要求张家港市监局予以答复，经审查后其在法定期限内作出行政复议决定，确认被申请人未主动向申请人告知举报事项处理结果的行为违法。另，杨金柱举报江苏沙钢股份有限公司涉嫌发布违法广告，该举报不涉及其自身合法权益，且经调查后违法事实不成立并销案处理，故杨金柱要求获得举报奖励以及赔偿精神损失的请求，缺乏法律依据。因此，张家港市政府作出的行政复议决定合法有据。综上，杨金柱要求撤销张家港市政府于2018年11月5日作出的[2018]张行复第41号行政复议决定书的诉讼请求无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回杨金柱的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由杨金柱承担。 上诉人杨金柱上诉称，一、张家港市监局对违法行为不处罚系滥用职权，导致上诉人无法获得举报奖励，应当赔偿上诉人的奖金损失。二、张家港市监局未及时主动告知上诉人处理结果不合法，导致上诉人长期等待处理结果，给上诉人造成精神损失，应当赔偿精神损失费。三、上诉人提出复议申请，张家港市政府复议决定确认违法，属于改变原行政行为的情形，应当由苏州市中级人民法院管辖，原审法院作出判决不合法。综上所述，被上诉人行为违法，侵犯上诉人合法权益，原审判决错误，请求撤销原判，依法改判支持上诉人诉求。 被上诉人张家港市监局答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉。 被上诉人张家港市政府答辩称，张家港市监局收到上诉人杨金柱对江苏沙钢股份有限公司涉嫌发布违法广告的举报，但在经调查作出销案决定后，未主动向上诉人进行告知，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款的规定，因上诉人已通过信息公开的方式获取了举报结果告知书，责令张家港市监局再向上诉人告知处理结果已无必要，故决定确认张家港市监局未主动向上诉人告知举报事项处理结果的行为违法。该复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序也符合法律规定，请求驳回上诉人的上诉。 本院查明事实与原审法院查明事实一致。 本院认为，《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款规定，工商行政管理机关对投诉、举报、申诉所涉及的违法嫌疑人作出行政处罚、不予行政处罚、销案、移送其他机关等处理决定的，应当将处理结果告知被调查人和具名投诉人、申诉人、举报人。本案中，上诉人杨金柱认为江苏沙钢股份有限公司涉嫌在其公司网站发布违法广告，向原江苏省工商行政管理局提交查处申请，后该查处申请于2016年11月15日被转至张家港市监局进行处理。张家港市监局在接到涉案查处申请后，对相关公司进行了调查，江苏沙钢集团有限公司提供了中国名牌产品证书、出口免验证书、2016中国制造业企业500强名单等材料，上述材料能够证明涉案网站所发布的“沙钢集团是世界500强企业，中国最大的民营钢铁企业”“优质高线荣获‘中国名牌’产品和‘出口免验’商品”等内容符合事实情况，不存在使用绝对化用语、虚假宣传等发布违法广告的行为。张家港市监局据此决定销案事实清楚，证据充分，办理期限亦符合《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条第一款的规定，并无不当。但张家港市监局在作出销案决定后未能及时将这一结果告知上诉人，违反了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十八条第一款的规定，构成程序违法。因上诉人已通过信息公开方式获取了相应的举报结果告知书，故张家港市政府据此认为无需责令张家港市监局再向上诉人告知处理结果，并确认张家港市监局未主动向上诉人告知举报事项处理结果的行为违法，该复议决定适用法律正确，程序合法。 综上所述，上诉人杨金柱的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人杨金柱负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 孙一鸣 审 判 员 陈芝颖 审 判 员 林 磊 二〇二〇年五月二十一日 法官助理 王雪麟 书 记 员 陆 婷