山东省郓城县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1725民初1704号原告：高美巧，女，1963年7月19日出生，汉族，农民，住郓城县。委托诉讼代理人：梁承稳（系原告高美巧的表哥），住菏泽市牡丹区。原告：高海申（曾用名仝海申），男，1986年12月7日出生，汉族，农民，住郓城县。被告：王树林，男，1960年5月29日出生，汉族，农民，籍贯：内蒙古自治区牙克什市，现住郓城县。委托诉讼代理人：潘柏彤，郓城水浒法律服务所法律工作者。原告高美巧、高海申与被告王树林确认合同无效纠纷一案，本院于2020年4月23日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告高海申、高美巧及其委托诉讼代理人梁承稳，被告王树林及其委托诉讼代理人潘柏彤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告高美巧、高海申向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判决确认仝海申、仝西新20**年1月1日与王树林签订的《土地租赁合同》为无效合同，并依法予以解除；2.请求法院依法判令被告王树林清除建筑在高美巧承包经营土地上的房屋及其附属物；3.请求法院依法判令被告王树林返还占有使用原告高美巧的农村承包经营的土地0.5亩，并恢复平整；4.诉讼费用由被告负担。事实与理由：2009年1月1日，仝海申、仝西新与王树林签订了《土地租赁合同》，出租方为仝海申、仝西新，承包方为王树林；仝海申、仝西新为甲方，王树林为乙方。合同写明甲方有土地0.5亩，四邻清楚，北仝海申，南刘某，东临郓城县公路、西邻程屯村二队大田地。合同约定：“1、租金为肆万玖仟伍佰元整，出租时间50年整，自2009年1月1日起至2059年12月31日止。2、租用期间乙方有使用权、出租权、转让权、买卖权。3、租赁期间，政府补助及所有收费均由乙方所得和支出，乙方需爱护合理使用土地，因不可抗力或其他不可归责于甲方的原因，包括村委及乡镇行政原因等致使土地不适于使用或租用时，甲方不承担任何责任。4、租赁期间所有事项均由乙方负责，无甲方责任。5、合同到期后，乙方自动清除所有土地上下建筑物、土地恢复平整。6、到期时，若甲方继续出租，在同等条件下，乙方具有优先承租权。甲方仝海申、仝西新签字按手印，乙方王树林签字按手印。签约日期：2009年1月1日。租赁证明人：崔保华、崔某”。高美巧是高海申的母亲，仝西新是高海申的父亲，高美巧与仝西新19**年结婚，仝西新20**年病故，仝西新生前是农民，户口系郓城县双庙行政村双庙村**，仝西新并不是郓城县程屯行政村的村民，仝西新在郓城县程屯行政村没有承包经营的土地；仝西新把高美巧在郓城县西边的公路西有一亩生产土地，北靠道班房，南靠殷进喜的生产地，向西靠郓城县程屯行政村二队的生产土地出租给了被告王树林。仝海申、仝西新与王树林所签订的《土地租赁合同》的土地系高美巧依法取得的农村承包经营土地。原告认为：1、郓城县双庙行政村的仝西新没有权利将郓城县程屯行政村高美巧依法承包经营的农村集体所有制土地发包出租给户口户口在内蒙古自治区雅克什市图里河镇的王树林，新不具备合法资格，故该合同当然无效；2、合同约定出租时间50年整(自2009年1月1日起至2059年12月31日止)，违背了国家关于租赁期限的法律规定，故该合同当然无效；3、合同约定租用期间乙方转让权、买卖权，更是违背了国家关于土地不得非法转让买卖的法律规定，故该合同当然无效；4、该合同也没有经过郓城县人民政府依法批准，该合同也是无效的。为此特向人民法院提起诉讼。在解除仝海申、仝西新与王树林签订了《土地租赁合同》的合同时，所收王树林的租金49500元在扣除其应付的租金后，其他租金退回被告。诉讼过程中，原告高美巧将诉讼请求变更为确认仝海申、仝西新于2009年1月1日与王树林签订的土地租赁合同为无效合同。被告王树林辩称,一、原告所述部分不是事实。首先，原告所主张解除的《土地租赁合同》中签字为仝海申、仝西新，如该土地确实为原告家庭承包地，该土地也应该属于家庭全体成员所有，仝西新如不是该家庭土地承包成员之一，但其与高美巧系夫妻关系，且高美巧与仝西新系1982年结婚，仝西新与儿子仝海申自愿与被告签订《土地租赁合同》，且作为1986年出生的高海申应属于家庭承包成员之一，被告自开始使用涉案土地已达19年之久（自2001年开始使用该土地的八年时间，涉案土地的租金系每年一交，被告均是到原告家中将涉案土地的租金交给高美巧或者仝西新），高美巧应当知情。高海申作为该土地的承包成员之一在该合同书中签字，其合同应为有效合同，仝西新作为高美巧的丈夫，其在《土地租赁合同》中签字，被告有理由相信是原告的真实意思表示，根据《合同法》第四十九条应视为表见代理，该代理行为有效。二、被告自2001年开始承租该土地，且当时约定按年支付租金，被告均是到原告家中将每年的租金交给高美巧或仝西新，当时约定同意被告在涉案土地上建房、经商，且被告自始就将该房屋建设完毕。直至2009年1月份，经双方多次协商，双方约定另行签订《土地租赁合同》，由被告继续使用该土地，一次性交纳50年共计49500元的租金，合同第2条约定被告有使用权、出租权，被告自2001年开始使用该土地，且针对2009年1月1日签订的《土地租赁合同》系双方自愿签订，就算被告签订的租赁合同超过法律规定的土地租赁期限，根据《合同法》第五十六条，无效的合同或被撤销的合同自始没有法律约束力。合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效。如法庭认为被告租赁的土地年限超出法律规定部分，原告应将超出部分的租金返还给被告，在法律规定土地租赁期限的最上限期限内，被告应继续使用该土地。三、被告自2001年开始租赁使用该土地，当时约定同意由被告在该土地上建房、经商，针对2009年1月1日签订的《土地租赁合同》系原有租赁关系的延续，重新作出约定，故在签订该合同前，被告已平整土地，在该土地上建设房屋居住，故原告主张清除房屋及附属物，被告不予认可，如原告坚持收回土地，原告应赔偿被告在该承租土地上建设的房屋等物件损失，因该房屋为门市房，故也应由原告赔偿预期利益损失等。综上，原告要求确认合同无效并不符合《合同法》规定无效的前提条件，请法庭驳回原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原告提交证据如下：证据一、村委会证明一份和案涉土地四周邻居书写签字的证明一份，证明案涉土地是原告的。证据二、使用宅基地合同及土地租赁合同各一份，使用宅基地合同能证明：1.2001年9月24日的合同，甲方仝西新签的合同，仝西新不具备签字的条件；2.计算的使用报酬不合理；3.长久使用权不符合法律规定。土地租赁合同能够证明：1.仝西新不具备签订租赁合同的资格，土地使用权是属于高美巧的；2.出租时间是50年整，是违反法律规定的，耕地租赁法律明确规定不超过30年；3.合同的第二条也不具备法律规定；4.高海申在不知情的情况下，刘某喊他去签字的，本人并不知情。被告王树林质证意见：对证据一村委会证明真实性、关联性、合法性、证明目的均有异议。土地权属应以有政府部门颁发土地使用权证书为准，村委会不具有出具该证明的资格。对村民证明真实性、关联性、合法性、证明目的均有异议。根据证据规则要求，证人需要到庭接受法庭及当事人的询问，对该证人证言被告不予认可。对证据二使用宅基地合同真实性没有异议，对证明目的有异议。该合同于2008年12月31日到期，无论该合同计算的报酬是否合理，当时是经高美巧、仝西新与被告商议认可同意签订的该合同，被告每年将该合同中约定的租金已支付给高美巧和仝西新，且已经支付完毕。对土地租赁合同真实性没有异议，对证明目的有异议。无论该合同内容是否部分无效，但该合同是基于原2001年签订的使用宅基地合同的延续，且双方自愿签订，高海申也认可该合同是本人签订，故不影响该合同的效益，该合同应认定有效合同。因2001年并未约定土地使用的年限，故2009年1月再与原告方商议后重新签订的长期使用该土地的合同。被告王树林提交证据如下：证据一、郓城县程屯村民委员会证明一张，证明王树林与妻子钱秀春因探亲于1995年迁至该村生活至今，至今已达二十五年之久，且证明王树林自2001年租赁原告的土地建设房屋居住至今。证据二、使用宅基地合同一份，该合同能够证明被告自2001年开始租赁原告土地进行使用，该合同内容约定甲方仝西新允许乙方王树林在该土地上建房、经商，其土地为王树林及刘某二人使用，该合同以王树林个人名义签订，合同内容由王树林每年按夏季及秋收以小麦及玉米的当地市场价格支付租金，该租金均是王树林与刘某或王树林作为代表将该租金送至原告家中，有时将租金交给仝西新，有时交给高美巧，高美巧对出租给被告的土地从始至终均知情。证据三、土地租赁合同一份，该合同系原2001年使用宅基地合同的延续，因当时仝西新说按年支付租金太零散，且当时儿子结婚等事宜家中急需用钱，故与被告协商，欲签订长期的租赁合同，由被告一次性支付租金，被告因考虑到原告家中有事急需用钱，且自建的房屋也是为了长期居住，故在2009年经济收入并不比现如今收入水平的时候到处借钱将该租金一次性支付完毕，且该土地租赁合同中明确租赁期限五十年，自2009年1月1日起至2059年12月31日止，该合同并约定被告有使用权、出租权，合同第五条并约定：合同到期后，乙方自动清除所有土地上下建筑物、土地恢复平整。此证据能证明，在2009年签订该协议时，系原合同的延续，被告已在该土地上已自建有房屋正常使用中，该协议下方有高海申、仝西新签字并捺各自手印，由崔保华、崔某作为证明人签字。高海申系高美巧儿子，在签订该土地租赁合同时已23周岁，高海申在1999年第二轮土地承包时，已获得承包土地，其为家庭承包土地其中之一，仝西新作为高美巧的丈夫，其在2001年时就代表高美巧签订该土地的租赁合同，2009年租赁合同系原土地租赁合同的延续，故被告有理由相信其签订的协议系高美巧的意思表示，故该土地租赁合同合法有效。证据四、暂收条及山东省行政事业性收费政府性基金票据，证明被告于2001年在租赁原告土地后，因建设房屋占用公路，由郓城县公路局收取的路口占压补偿费用及因被告建设房屋，土管所收取的1000元办理该土地的经营用地手续费用。证据五、郓城县程屯村民委员会证明一张，证明高美巧与仝西新于1982年结婚后就在该村生活居住，针对涉案土地是原告一家五口人所有的承包地，其中包含仝西新也取得该土地的承包权。原告质证意见：1.对证据一证明本身真实性无异议，对证明内容有异议。被告租赁的土地属于高美巧个人，不属于仝西新和高海申，理由是仝西新家在潘渡镇双庙村，仝西新在老家参加了分配土地，没在参与分配土地，所以案涉土地属于高美巧个人。2.对证据二真实性无异议，对合同内容有异议。只有乙方长久使用权有异议，这是不合法的。3、对证据三合同的延续性有异议，2001年签订合同，甲方是仝西新一个人，2009年签订合同又增加了仝海申的签名，这二份合同签名不一致，有矛盾的地方，如果具有延续性，2001年签订合同的时候，高海申是1986年出生，签订第一份合同时只有15岁不具备签订合同的法定年龄，不是成年人。4.对证据四的第一个收条真实性没有异议，但是合法性有异议。但它不能证明什么，收条是私人签字，没有公章。对公路局收费收条真实性没有异议，合法性也没有异议。5、对证据五村委会证明的真实性没有异议，对证明的内容有异议。对“涉案土地是一家五口所有”有异议，在分配这个土地的时候是分配给高美巧一人所有，仝西新、高海申没有所有权，理由是：我国土地承包期限是30年，所以仝西新在老家参与了分地，在没有参加分地。被告申请证人刘某出庭作证。证人刘某与原告同村居住，证人刘某证明：被告王树林租用仝西新、原告高美巧与原告高海申家的土地的经过证人知情，证人通过亲戚和被告一块租用原告的土地，证人在租用土地上建设了一间房子，2001年租赁土地是证人和王树林到原告的家中，晚上去的，双方沟通好，找的街上的人，一年是两个季节以玉米和小麦市场的价格支付当年的租金，从2001年送到2009年。2009年的时候仝西新觉得钱不当用，让他们签订了50年的合同，一次性支付50年租金都支清了，当时证人和王树林分开签订的合同，证人与被告是各自支付各自的租金。签订合同时崔保华点了一遍租金钱，仝西新也点了一遍。被告申请证人崔某出庭作证，证人崔某系仝西新与被告签订合同时的证明人，证人证明双方都是本人签的字，租金先交给的崔保华，崔保华又交给的仝西新，多少钱证人不清楚，交钱的时候高海申也在现场。原告高美巧对证人证言的质证意见：两个证人都不具备资格，二位证人都和被告有亲戚关系。刘某与被告都租赁了原告的土地，有利害关系。崔某和王树林家属是亲表妹关系，因为有亲戚关系和利害关系，所以不具备证人的资格。原告高海申质证意见：同高美巧质证意见，当年给租金的时候，原告高海申不在现场，后来仝西新告诉自己2009年合同上的租金都交清了。被告王树林对证人证言质证意见：无异议。经本院现场勘验，在涉案土地上目前有被告王树林建造的西屋2间，二层楼3间（其中第一层有一间大门）等，经原被告质证楼房是2001年签订第一个合同后建设的，被告王树林用来开门市。被告主张西屋2间及大门上面的一层楼（1间）是签订2009年的合同后建造的，原告则主张是2007年建造的。原告提交的被告王树林与仝西新于2001年签订的宅基地合同、被告王树林与仝西新及高海申于2009年签订的土地租赁合同、被告提交的郓城县村民委员会出具的证明2份、郓城县公路局出具的收费收条经原被告质证没有异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：原告高美巧与仝西新系夫妻关系，原告高美巧户籍户籍地为郓城县，新户籍户籍地为郓城县，人于1982年结婚后，仝西新是倒插门住在，二人在与潘渡镇两地居住，原告高海申是其二人于1986年生育的儿子，仝西新于2016年3月份去世。郓城县成屯村委会证明涉案土地是原告高美巧的生产地。2001年9月24日仝西新与被告王树林签订使用宅基地合同，约定甲方仝西新允许乙方王树林在甲方的土地上建房经商。合同签订后，被告王树林在涉案土地上建造了2层楼房，但未提前办理农用地转用成建设用地的审批手续。2001年11月9日，因被告王树林建设房屋占用公路，被郓城县公路局收取路口占压补偿费1000元，并为其开具了山东省行政事业型收费政府性基金票据。2009年1月1日，被告王树林与仝西新、仝海申签订了土地租赁合同，被告租赁其土地0.5亩，约定租金为肆万玖仟伍佰元整，出租时间为50年整，自2009年1月1日起至2059年12月31日止。租用期间乙方有使用权、出租权、转让权、买卖权。甲方：仝海申、仝西新，乙方：王树林，租赁证明人：崔保华、崔某，签约日期：2009年1月1日，终止日期：2059年12月31日，证明日期2009年1月1日。被告已交清了租金49500元。本院认为，被告王树林与仝西新、仝海申于2009年1月1日签订的土地租赁合同，其合同标的系农村集体经济组织成员依法承包的由本村集体经济组织发包的农村土地。农村集体所有土地的使用权原则上不允许出让、转让或者用于非农建设。根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条的规定：改变土地用途的，应当办理土地变更手续。建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。未经依法批准不得将承包地用于非农建设。本案中，被告王树林在租赁原告的生产地上建造房屋并未办理农用地转用审批手续，改变了涉案土地的农业用途，违反了法律的强制性规定，应当认定被告王树林与仝西新。仝海申签订的土地租赁合同为无效合同。故对原告请求确认仝海申、仝西新与王树林于2009年1月1日签订的土地租赁合同为无效合同的诉讼请求，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十四条第一款之规定，判决如下：被告王树林与原告高海申及案外人仝西新于2009年1月1日签订的土地租赁合同为无效合同。案件受理费100元，由被告王树林负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  秦方敏人民陪审员  李宗坤人民陪审员  郭守雪二〇二〇年十一月十六日书 记 员  孔盼盼