四川省江安县人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1523行初45号 原告：唐远福，男，1972年11月26日出生，汉族，住四川省江安县。 委托代理人：刘明清，四川翠屏律师事务所律师，执业证号：15115200610410554。 被告：江安县农村经营管理站，住所地：四川省宜宾市江安县江安镇建设路**，统一社会信用代码：12511223G5579975XX。 法定代表人：容斌，站长。 原告唐远福与被告江安县农村经营管理站其他行政管理行政撤销一案，本院于2020年11月5日立案后，依法组成合议庭进行审理。本案现已审理完毕。 原告诉称，原告作为农村家庭的户主，在江安县（原井口镇）卯埂村卯埂组土地二轮承包时依法取得案涉土地承包经营权，从1999年1月开始承包经营管理，依法缴纳农业税和提留，履行承包合同义务至今二十余年，期间没有与任何单位、个人发生案涉土地权属争议。江安县人民政府核发《农村土地承包经营权证》，确认原告为案涉农村土地合法的承包经营权人。被告在2020年9月19日《宜宾日报》刊登《关于农村土地承包经营权作废的公告》载明：“唐远福，承包合同编号5115231032020500091，证书编号宜宾市江安县农地承包权证〔2017〕第070900号《农村土地承包经营权证》因拒绝交回，登报作废处理。”原告依法取得的农村土地承包经营权受法律保护，非经过法定程序不得撤销、变更或者宣布作废。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十四条，《物权法》第一百二十七条，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条，第二十一条的规定，江安县人民政府向原告核发的〔2017〕第070900号《农村土地承包经营权证》，确认了原告为案涉土地的承包经营权人。唯有江安县人民政府才有权根据行政机关的调查结论作出处理决定，或者根据人民法院发生法律效力的行政判决书判决结果，从而对原告的农村土地承包经营权证予以撤销、变更或者宣布注销作废。江安县人民政府为农业承包经营权证的核发机关，江安县农业农村局为承包经营证管理机关，被告为江安县农业农村局下属事业单位法人，根据江安县人民法院作出的川15**民初471号民事判决内容，直接宣布收回原告承包经营权证登报作废的处理决定于法无据，属于滥用职权的违法行政行为；被告作出收回原告承包经营权证作废的处理决定前，没有听取原告的意见，没有向原告送达相关处理决定或者法律文书。被告作出的登报作废处理决定，属于法规、规则授权组织作出的行政行为，侵害了原告的农村土地承包经营权，被告的违法行政行为，已经给原告对江安县人民法院作出的川15**民初471号民事判决申请再审（含申诉请求再审）造成法律上、程序上的障碍，严重侵害了原告合法权益。为此，1、请求判决撤销被告作出的户主唐远福，承包合同编号511523103202050009Ｊ，证书编号［2017］第070900号《农村土地承包经营权证》登报作废处理的行政行为；2、确认被告决定唐远福《农村土地承包经营权证》登报作废处理的行政行为违法无效。 被告辩称，一、我站是江安县农业农村局的事业管理站，承担着全县农村土地承包经营权登记、证书管理和土地承包经营权纠纷仲裁，具有江安县农村土地经营权证管理的职能。二、2020年5月18日，我站收到江安县（原井口镇）卯埂村卯埂组黄文顶申请变更登记其农村承包经营权证，其理由是有江安县人民法院（2019）川1523民初471号民事判决书及该判决的生效证明依据。我站在审查了黄文顶提供法律文书的真实性后，认为符合《中华人民共和国农村承包土地经营权证管理办法》第二十条“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证.....（四）其他收回土地承包经营权证的情形。”工作人员便通知唐远福等人将《农村承包经营权证》交回我站，收回原证书需要重新确权登记。由于唐远福等人拒绝，也未说明理由，故我站只得依照《中华人民共和国农村承包土地经营权证管理办法》第二十一条“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告”的规定，于2020年9月18日在《宜宾日报》对唐远福等四户的《农村土地承包经营权证》予以登报作废处理。三、我站的行为并没有给唐远福申请再审造成法律上的任何障碍。我站仅仅是依法院的生效判决并按照农村承包土地经营权证管理办法的规定在宜宾日报上登公告，故根本不存在侵权或违法行为。综上所述:我站2020年9月18日在《宜宾日报》对唐远福等四户的《农村土地承包经营权证》予以登报作废处理，完全是按照法院的生效判决依照法定程序处理的，更未对唐远福的再审造成任何障碍。当然如果人民法院撤销了黄文顶申请变更登记的判决，我站也将根据判决依照程序进行变更。我站登报唐远福等四户的《农村土地承包经营权证》予以登报作废处理是有法律依据的，程序合法，请求法院判决驳回唐远福的起诉。 经审查查明，本院于2019年9月9日作出（2019）川1523民初471号民事判决书，确认江安县（原井口镇）卯埂村卯埂子村民组将其村民黄文顶户合法的承包地违法承包给唐远福，其承包合同因违反了法律的禁止性规定而无效，唐远福应当依法承担返还原告黄文顶户承包地的责任，其中该判决第五项：“由被告唐远福于本判决生效之日起90日内腾出被告江安县井口镇卯埂村民委员会卯埂子村民小组违法收回的原告黄文顶农村集体土地承包经营户享有承包经营权的小地名路边的自留地0.16亩共一块（四至为，东：刘太超路边，南：道路，西：范贤友路边，北：范贤友路边），并退还给原告黄文顶农村集体土地承包经营户”。该判决生效后，黄文顶持该判决书及生效证明，到被告处申请变更登记，被告通知原告唐远福将其持有的［2017］第070900号《农村土地承包经营权证》交回被告处，由被告进行变更登记后换发新证，原告唐远福拒不交出，被告遂根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条的规定，在2020年9月19日的《宜宾日报》上作出《关于农村土地承包经营权作废的公告》进行公告，公告原告持有的［2017］第070900号《农村土地承包经营权证》作废，以进行变更登记。 本院认为，行政机关根据人民法院的生效裁判内容作出的特定行为，并非行政机关基于本身意志作出的行政行为，而是一种司法权的延伸和实现。行政机关为此作出的行为，属于执行人民法院生效裁判的行为，只要该行为没有超出人民法院生效裁判内容，则不属于人民法院行政案件受理范围。本案中，人民法院作出的（2019）川1523民初471号民事判决系生效判决，依法应当得到履行，当义务人唐远福不履行人民法院判决时，原案权利人可以持人民法院的生效判决及生效证明，到被告江安县农村经营管理站办理变更登记手续，被告依法应当予以办理。被告江安县农村经营管理站通知原告唐远福交出承包证，经过变更登记换发新证，而原告唐远福拒不交出其持有的[2017]第070900号《农村土地承包经营权证》，被告江安县农村经营管理站依照生效判决，根据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十一条的规定，公告该《农村土地承包经营权证》作废的行为符合法律规定，该行为没有增加原告的义务，也没有减损原告的权利，没有影响原告对原案申诉的权利，该行为属被告执行人民法院生效判决的行为，没有超出原案判决确定的内容，故不属人民法院行政诉讼受案范围。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖”，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外”，第六十九条第一款“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的”，第三款“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”之规定，裁定如下： 驳回原告唐远福对被告江安县农村经营管理站的起诉。 本案案件受理费50元不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于宜宾市中级人民法院。 审判长 薛 亮 审判员 杨雨晴 审判员 方明强 二〇二〇年十一月十七日 书记员 何秋梦