重庆市第五中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）渝05行终504号 上诉人（一审原告）蒲开炳，男，1963年10月18日出生，汉族。住址：重庆市沙坪坝区。 被上诉人（一审被告）重庆市巴南区林业局。住所地：重庆市巴**鱼洞街道巴县大道**。 法定代表人张超，局长。 委托代理人魏忠伟，该局工作人员。 委托代理人李讯讯，重庆格林威律师事务所律师。 上诉人蒲开炳因诉被上诉人重庆市巴南区林业局政府信息公开一案，不服重庆市巴南区人民法院（2019）渝0113行初349号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日受理后，依法组成合议庭进行审理，于2020年11月5日进行庭询，上诉人蒲开炳、被上诉人重庆市巴南区林业局委托代理人魏忠伟、李讯讯到庭参加庭询。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，蒲开炳于2019年6月19日向巴南区林业局申请公开以下政府信息：1、重庆市林业局重林政（1992）41文件给分配原巴县林业局招聘乡镇林业站干部30名是如何分配的，是以县林业局统一招聘或者是把名额分配到每个区去招聘，请公开分配到各区的名额。2、1992年包括申请人在内的全巴县林业员参加考试花名册名单及每个林业员考试成绩。3、1992年招聘上线林业干部考试成绩、加分成绩、面试成绩、考核成绩。4、原巴县林业局1992年招聘30名乡镇林业站干部是分配到每个区林业站去录取的或者是县统一录取的，录取比例是多少。对以上申请公开的政府信息，蒲开炳要求以书面形式答复。重庆市巴南区林业局于同年6月28日、7月3日到巴南区档案馆查询蒲开炳申请公开的相关政府信息。同年7月4日，重庆市巴南区林业局作出《关于蒲开炳申请公开巴县林业局1992年招聘乡镇林业工作站干部30名分配方案政府信息事项的回复》（简称《回复》），告知蒲开炳：蒲开炳诉重庆市巴南区林业局信息公开案件（【2018】渝01**行初4号）中，重庆市巴南区林业局已向蒲开炳提交巴人事发（1992）170号《中共巴县县委组织部、巴县人事局关于同意招收张旭等三十一名同志为乡（镇）林业工作站聘用干部的通知》（简称170号通知）、巴林（1993）第5号《关于招收张旭等三十一名同志为乡（镇）林业工作站聘用干部的通知》（简称5号通知），该两份文件已载明蒲开炳申请公开的“30名乡镇林业站干部分配到各区的名额”之政府信息，蒲开炳申请公开的其他政府信息暂未查到。蒲开炳不服而申请复议，重庆市林业局于2019年8月14日作出1705号行政复议决定，认为重庆市巴南区林业局未全面公开蒲开炳申请公开的第1项政府信息，在未说明理由的情况下未公开蒲开炳申请公开的第2、3、4项政府信息，行政行为不当，遂撤销重庆市巴南区林业局作出的《回复》，责令重庆市巴南区林业局于收到复议决定之日起20个工作日内以书面回复方式依法重新办理蒲开炳的信息公开申请。同年8月29日，重庆市巴南区林业局作出《关于重新办理蒲开炳“申请公开巴县林业局1992年招聘乡镇林业工作站干部30名分配方案政府信息”的回复》（简称《重新回复》），告知蒲开炳：蒲开炳申请公开“30名乡镇林业站干部分配到各区的名额”,在重庆市巴南区林业局向蒲开炳提交的170号通知、5号通知中已载明相关信息，对于“重庆市林业局重林政（1992）41文件给分配原巴县林业局招聘乡镇林业站干部30名是如何分配的，是以县林业局统一招聘或者是把名额分配到每区去招聘”，原巴县林业局把30个乡镇林业站干部名额分配到各个区（镇），然后由全县统一开展招录工作，招录后的林业员由县林业局统一分配到各区（镇）。蒲开炳申请的2、3、4项政府信息，重庆市巴南区林业局工作人员在巴南区档案馆未能查询到，以上政府信息不存在。蒲开炳不服而再次复议，重庆市林业局于2019年10月11日作出1803号行政复议决定，认为《重新回复》已全部公开了蒲开炳申请的第1项政府信息，但《重新回复》未说明区档案馆是否系蒲开炳申请的2、3、4项政府信息唯一存放处、在区档案馆以外是否也进行了查询、是否查询到蒲开炳申请的2、3、4项政府信息，遂撤销重庆市巴南区林业局作出的《重新回复》，责令重庆市巴南区林业局于收到复议决定之日起20个工作日内以书面回复方式依法再次重新办理蒲开炳的第2、3、4项信息公开申请。同年10月22日，重庆市巴南区林业局作出《关于再次重新办理蒲开炳“申请公开巴县林业局1992年招聘乡镇林业工作站干部30名分配方案政府信息”的回复》（简称《再次回复》），告知蒲开炳:蒲开炳申请公开的第1项政府信息，在蒲开炳诉重庆市巴南区林业局信息公开案件（【2018】渝01**行初4号）中，重庆市巴南区林业局已向蒲开炳提交《巴县组织部、人事局通知》、《巴县林业局通知》，对于蒲开炳提出的相关问题，重庆市巴南区林业局在《重新回复》中进行了书面答复，通过以上方式，重庆市巴南区林业局已全部公开以上信息；蒲开炳申请公开的第2、3、4项政府信息年代久远，原巴县林业局知晓相关情况的同志均不在现职岗位，经多方调查询问，了解到上述信息存放于以下单位：一、原巴县林业局（现巴南区林业局），二、原巴县档案馆（现巴南区档案馆），重庆市巴南区林业局工作人员经多方检索、查询，未能在巴南区林业局查询到上述政府信息，重庆市巴南区林业局工作人员于2019年6月28日、7月3日两次到巴南区档案馆检索、查询，仍未检索、查询到上述政府信息，蒲开炳申请的以上政府信息不存在。蒲开炳不服重庆市巴南区林业局作出的《再次回复》，遂提起行政诉讼。 一审法院认为，《政府信息公开条例》第三十三条规定：行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复……。本案中，巴南区林业局收到蒲开炳的政府信息公开申请后于法定期限内作出《回复》，其后，重庆市巴南区林业局作出的《回复》、《重新回复》被复议机关撤销，重庆市巴南区林业局根据复议决定于法定时限内作出《再次回复》，因此，重庆市巴南区林业局对蒲开炳的政府信息公开申请作出的《再次回复》程序合法。 《政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；……。本案中，蒲开炳向重庆市巴南区林业局申请公开以下政府信息：1、重庆市林业局重林政（1992）41文件给分配原巴县林业局招聘乡镇林业站干部30名是如何分配的，是以县林业局统一招聘或者是把名额分配到每区去招聘，请公开分配到各区的名额。2、1992年包括申请人在内全巴县林业员参加考试花名册名单及每个林业员考试成绩。3、1992年招聘上线林业干部考试成绩、加分成绩、面试成绩、考核成绩。4、原巴县林业局1992年招聘30名乡镇林业站干部是分配到每个区林业站去录取的或者是县统一录取的，录取比例是多少。对蒲开炳申请公开的第1项政府信息，《重新回复》即告知蒲开炳已向其提供的《巴县组织部、人事局通知》、《巴县林业局通知》已载明“30名乡镇林业站干部分配到各区的名额”,并告知蒲开炳30名乡镇林业站干部的招聘、分配方式，复议机关作出的1803号行政复议决定也确认重庆市巴南区林业局已全部公开了蒲开炳申请的第1项政府信息，《再次回复》再次告知蒲开炳重庆市巴南区林业局通过以上方式已向其全部公开第1项政府信息；对蒲开炳申请的第2、3、4项政府信息，《再次回复》告知蒲开炳经重庆市巴南区林业局检索、查询，在以上信息存放单位巴南区林业局、巴南区档案馆未能检索、查询到以上信息，蒲开炳申请公开的第2、3、4项政府信息不存在，故重庆市巴南区林业局作出的《再次回复》符合《政府信息公开条例》第三十六条之规定。 综上，重庆市巴南区林业局作出的《再次回复》主体适格，程序合法，内容亦符合《政府信息公开条例》的规定，蒲开炳诉称理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决驳回蒲开炳的诉讼请求。 上诉人蒲开炳不服一审判决，认为一审法院未将其提交的《聘请通知》等证据予以庭审质证；对上诉人申请公开的第1项政府信息只公开了招聘乡镇林业站干部30名的结果证据，没有公开这30名分配到每个区的名额各是多少的证据和招聘简章。被上诉人回复上诉人申请公开的2、3、4项政府信息不存在是编造虚假事实，推卸法律责任，被上诉人在2017年11月20日《关于蒲开炳申请政府信息公开事项的回复》称，被上诉人在每一年度结束后，都及时将上一年度的文档资料移送区档案部门归档；被上诉人在2018年1月23日行政答辩举证提交的文件包括1991年招聘乡镇林业站干部考试成绩、面试分、考核分及录取比例等信息；根据巴林【1992】第100号《1992年招聘乡镇林业站干部工作总结》上诉人申请公开的政府信息应当存在。请求撤销一审判决，判决被上诉人履行政府信息公开法定职责，公开上诉人申请公开的政府信息。 被上诉人重庆市巴南区林业局辩称，其信息公开答复符合法律规定，请求维持一审判决，驳回上诉。 上诉人蒲开炳向一审法院提交以下证据：政府信息公开申请（2019.6.19），拟证明蒲开炳向重庆市巴南区林业局申请政府信息公开。 被上诉人重庆市巴南区林业局向一审法院提交以下证据： 1、2019年7月4日作出的《回复》，拟证明重庆市巴南区林业局对蒲开炳的政府信息公开申请及时作出回复。 2、档案查询情况（巴人事发【1992】170号文，巴编【1991】62号文，巴林【1992】第64号文，巴林【1992】第100号文），拟证明重庆市巴南区林业局在巴南区档案馆未能检索、查询到蒲开炳申请的政府信息。 3、行政判决书(2018)渝0113行初4号《行政判决书》拟证明重庆市巴南区林业局向法院和蒲开炳提交的《巴县组织部、人事局通知》、《巴县林业局通知》2份文件中已载明相关信息。 4、1705号行政复议决定，拟证明复议机关撤销重庆市巴南区林业局作出的《回复》，责令重庆市巴南区林业局在规定时限内重新办理蒲开炳的信息公开申请。5、《重新回复》，拟证明重庆市巴南区林业局对蒲开炳的政府信息公开申请重新作出回复。 6、1803号行政复议决定，拟证明复议机关撤销重庆市巴南区林业局作出的《重新回复》，责令重庆市巴南区林业局在规定时限内再次重新办理蒲开炳的信息公开申请。 7、《再次回复》，拟证明重庆市巴南区林业局依法再次对蒲开炳的政府信息公开申请进行回复。 经庭审质证，一审法院对各方举示的证据作如下确认：重庆市巴南区林业局提供的证据1-7及蒲开炳提供的证据来源和形式合法，具有真实性，能证明本案相关案件事实，与案件具有关联性，予以采信。 各方当事人在一审中举示并经质证的证据已随案移送本院。经审查，以上证据已经一审法院庭审质证，一审法院对证据的分析认定正确，本院依法予以确认。据此，本院认定的事实与一审法院认定事实无异。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十七条的规定，被上诉人重庆市巴南区林业局具有作出本案被诉《再次回复》的主体资格和职权。重庆市林业局于2019年10月11日作出1803号行政复议决定撤销被上诉人重庆市巴南区林业局作出的《重新回复》后，被上诉人重庆市巴南区林业局根据复议决定于2019年10月22日作出本案被诉《再次回复》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定的20个工作日的法定期限，因此，重庆市巴南区林业局对蒲开炳的政府信息公开申请作出的《再次回复》程序合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在……本案中，上诉人蒲开炳向巴南区林业局申请公开的第1项政府信息“重庆市林业局重林政（1992）41文件给分配原巴县林业局招聘乡镇林业站干部30名是如何分配的，是以县林业局统一招聘或者是把名额分配到每区去招聘，请公开分配到各区的名额。”被上诉人巴南区林业局第一次《回复》称，在蒲开炳诉巴南区林业局信息公开案件（【2018】渝01**行初4号）中，巴南区林业局已向蒲开炳提交170号通知和5号通知，该两份文件已载明蒲开炳申请公开的“30名乡镇林业站干部分配到各区的名额”之政府信息，蒲开炳申请公开的其他政府信息暂未查到。重庆市林业局经复议认为，巴南区林业局未全面公开蒲开炳申请公开的第1项政府信息，撤销《回复》；之后，巴南区林业局作出《重新回复》，答复已通过170号通知和5号通知告知1992年乡镇林业站干部的招聘、分配方式、分配名单等信息，并在《重新回复》中将通过询问知晓当年招聘情况的退休老同志得到的信息一并告知上诉人，即原巴县林业局把30个乡镇林业站干部名额分配到各个区（镇），然后由全县统一开展招录工作，招录后的林业员由县林业局统一分配到各区（镇）。后经重庆市林业局复议认为，巴南区林业局已通过前两次回复全部公开了蒲开炳申请公开的第1项政府信息。被上诉人在本案被诉的《再次回复》中将上诉人申请公开的政府信息相关情况再次予以告知，一审法院认定巴南区林业局已全部公开第1项政府信息，并无不当。 上诉人蒲开炳向重庆市巴南区林业局申请公开的第2、3、4项政府信息“2、1992年包括申请人在内全巴县林业员参加考试花名册名单及每个林业员考试成绩。3、1992年招聘上线林业干部考试成绩、加分成绩、面试成绩、考核成绩。4、原巴县林业局1992年招聘30名乡镇林业站干部是分配到每个区林业站去录取的或者是县统一录取的，录取比例是多少”，《再次回复》告知蒲开炳，经巴南区林业局核实，以上信息应存放于巴南区林业局、巴南区档案馆，但经检索、查询，并未在此两处查询到以上信息，蒲开炳申请公开的第2、3、4项政府信息不存在。但巴南区林业局并未提交其在巴南林业局进行检索和查询的相关证据，不能证明其尽到了检索和查询的义务，《再次回复》认定上诉人蒲开炳申请公开的2、3、4项政府信息不存在的结论，证据不足，被诉《再次回复》应当予以撤销，巴南区林业局应当在法定期限内重新作出行政行为。一审判决认定被诉《再次回复》事实清楚、证据充分，判决驳回蒲开炳诉讼请求，属适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款，第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销重庆市巴南区人民法院作出的（2019）渝0113行初349号行政判决； 二、撤销重庆市巴南区林业局于2019年10月22日作出的《关于再次重新办理蒲开炳“申请公开巴县林业局1992年招聘乡镇林业工作站干部30名分配方案政府信息”的回复》；责令重庆市巴南区林业局在法定期限内重新作出行政行为。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，共计100元，由重庆市巴南区林业局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  封 莎 审 判 员  曾 平 审 判 员  龙晓波 二〇二〇年十一月十二日 法官助理  王俞环 书 记 员  赖晓玲