和林格尔县人民法院民事裁定书（2020）内0123民初1623号原告：赵利利，女，农民，现住内蒙古自治区，现住内蒙古自治区。被告：和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会，住所地内蒙古自治区呼和浩特市。法定代表人：云青明，系村主任。委托诉讼代理人：包春丽，内蒙古蒙银律师事务所律师。委托诉讼代理人：包塔娜，内蒙古蒙银律师事务所律师。原告赵利利与被告和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会侵害集体组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告赵利利，被告和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会委托诉讼代理人包塔娜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。赵利利向本院提出诉讼请求：请求法院对和林格尔县巧什营镇大新营村村民代表大会决议中对赵利利不享有村集体组织成员资格的决议及不属于土地补偿费领取人员范围的两项决议予以撤销。事实与理由：原告于1978年4月5日出生在和林格尔县巧什营镇大新营大队小新营村,是该村村民。于1998年7月4日因婚嫁迁户内蒙古自治区××区，在该村没有取得土地的承包。因《二轮土地承包合同》的承包政策是以1997年12月31日以前为节点,1997年12月31日以后户籍在本村的都以一轮土地承包为基础进行《二轮土地承包合同》的顺移签约。赵利利的父亲一直在进行着农业税收的正常缴费(有2001年的缴费通知单为证,农业税的金额和同村5口人的人家相比只高不低)：1、《中华人民共和国农村土地承包法》的第二章明确规定，土地承包是以家庭为单位的承包，赵利利是家庭成员,是承包方的一部分。所以属于《中华人民共和国农村土地承包法》的保护范围。2、《二轮土地承包合同》的遗失并不能否定合同正常履行的事实。2001年的《缴费通知单》和当时的村领导干部就是最好的证明。3、和林格尔县信访局于2018年3月23日组织召开的“关于外嫁女土地补偿问题”会议,会议决定1997年12月31日后户籍在娘家并且在婆家没有承包土地的就给与补偿。这充分说明赵利利享有村集体组织成员资格,是属于补偿领取人员范围的。并且现有部分外嫁女得到了征地补偿(有会议录音为证)。2017年被告村集体经济组织的土地被依法征收,其他成员均按4亩5分(29250元每亩)、外嫁女均按4亩3分给与补偿。被告召开的村民代表大会在不了解赵利利的真实情况下,做出了错误的决议,请求法院依法撤销侵害了原告合法权益的两项决议,让《中华人民共和国农村土地承包法》能落到实处。赵利利为证明其主张提供的证据：1、农业税收缴凭证（复印件）。赵利利以该证据证明二轮土地承包时，其父亲缴纳的是包括赵利利在内的五个人的农业税。2、派出所户口迁移证明及户口本（复印件）。3、结婚证（复印件）。4、《承包方调查表》（复印件）。赵利利以派出所户口迁移证明及户口本、结婚证及《承包方调查表》证明其虽因婚嫁已迁户口至土默特左旗侯家营村，但未在该处获得承包地。5、照片及《证明》2份。赵利利以该证据证明原村主任赵旺旺、兰柱小证明其土地一直在由其父亲耕种。6、光碟。赵利利以该证据证明2018年3月23日召开的关于“外嫁女土地补偿问题”会议的到会人员及证明对关于赵利利此类外嫁女土地补偿问题进行过大会决议。和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会辩称，1、赵利利不享有和林格尔县巧什营镇大新营村集体经济组织成员资格，其不是本村村民，不具有原告主体资格，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，本案诉讼主体应是本村村民，另符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第十三条第二款规定之一的才认定为村民。另外，认定集体经济组织成员的标准为一是具有集体经济组织所在地的常住户口，二是以该集体经济组织的土地为基本生活来源，三是与其他村民之间形成固定的生产、生活关系，四是享有应有的权利和履行了应尽的义务。原告称其因结婚于1998年迁入土默特左旗侯家营村，取得该村户籍，不在大新营村长期生产生活，故原告不是本村村民，不符合主体资格。2、赵利利不享有集体经济组织成员资格，不享有土地承包经营权，且确认集体经济组织成员资格和土地承包经营权不属于人民法院管辖范围，法院应予以驳回。3、2018年3月18日通过的大新营行政村村民会议决议系大新营行政村村民会议通过，该决议不是和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会或者村民委员会成员作出的决定，赵利利请求撤销该会议决议无事实和法律依据。4、本案属于重复起诉，应依法驳回原告起诉。本案与和林格尔县人民法院（2018）内0123民初1345号案件相同、当事人相同，诉讼标的均涉及集体经济组织成员资格问题，属于重复起诉，人民法院因不予受理。和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会为证明其答辩意见提供证据：第一组：1、会议记录；2、大新营村村民大会决议事项统计结果公示；3、大新营行政村村民大会会议事项票据；4、会议现场照片；5、公示照片。和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会以该组证据证明2018年3月18日和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会召开村民会议，参会村民代表389人，有效投票数388人。该会议决议就土地补偿款的使用、分配及获得土地补偿款的主体资格等事项进行了民主议定并制定了。其中该会议决议第五项内容，同意补偿票数为6票，不同意为382票，会议最后决定是不予补偿。该会议决议系村集体经济组织内部会议，人民法院无权干涉集体经济组织内部以民主议定方式决定的事项，不属于人民法院受案范围。第二组：（2018）内0123民初1345号民事裁定书、（2019）内01民终1473号民事裁定书、（2020）内民申3176号民事裁定书、内检民监（2020）150XXXXXXXX号不支持监督申请决定书。和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会以该组证据证明赵利利两次起诉案由相同，诉讼主体相同，诉讼请求内容均涉及确认集体经济组织成员资格的问题，故属于重复起诉。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：对赵利利出示的证据：1、农业税收缴凭证（复印件）。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据真实性、合法性、关联性不认可，认为该凭证上没有加盖公章，也没有签字，且无法证明赵利利的诉讼请求。对此，因该证据确无法显示赵利利缴纳农业税的情况，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。2、派出所户口迁移证明及户口本（复印件）。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据真实性无异议，但对证明问题不认可，认为赵利利在其户口迁入地土默特左旗侯家营村是否享有承包地与本案无关联。对此，因该证据确无法证明赵利利在和林格尔县巧什营镇大新营村的承包土地情况，无法证明与本案的关联性，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。3、结婚证（复印件）。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据真实性无异议，但对证明问题不认可，认为该证据无法证明赵利利在其户口迁入地土默特左旗侯家营村是否享有承包地。对此，因该证据无法证明赵利利在和林格尔县巧什营镇大新营村的土地承包情况，与本案没有关联性，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。4、《承包方调查表》（复印件）。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据真实性、合法性、关联性有异议，对证明问题也不认可，认为该证据无法证明赵利利在其户口迁入地土默特左旗侯家营村是否享有承包地。对此，因该证据未加盖出具单位的公章，且仅能证明赵利利2017年5月26日在和林格尔县巧什营镇大新营村无承包土地，无法证明其在和林格尔县巧什营镇大新营村的土地承包情况，与本案没有关联性，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。5、照片及《证明》2份。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据真实性、合法性、关联性及证明问题均有异议，认为证人应某作证，且是否抽回土地的适宜应是村民委员会讨论决定，不是个人决定，故该证据无法证明赵利利的主张。对此，因证人确未到庭作证，同时赵利利出具的该组《该证明》未加盖和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会的公章，证明力不足，赵利利又无其他证据佐证其主张，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。6、光碟。经质证，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会对该证据证明问题有异议，认为仅能证明对赵利利主张的相关事宜进行过讨论，但未形成结论性的意见，故与本案没有关联性。对此，因该证据确未形成结论性的意见予以证明赵利利所主张的事实，赵利利又无其他证据佐证其主张，故对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会质证意见予以采信。对和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会出示的证据：第一组：1、会议记录；2、大新营村村民大会决议事项统计结果公示；3、大新营行政村村民大会会议事项票据；4、会议现场照片；5、公示照片。经质证，赵利利对该组证据中会议决议有异议，认为其在二轮土地承包时是有承包地的，该会议决议不符合事实。对证明问题中称不属于人民法院受理范围亦有异议，认为属于法院受理案件范围。对此，赵利利称其在大新营村有承包地，但其无证据证明，且该会议决议系村集体经济组织内部会议，人民法院无权干涉集体经济组织内部以民主议定方式决定的事项，故对赵利利的质证意见不予采信。第二组：（2018）内0123民初1345号民事裁定书、（2019）内01民终1473号民事裁定书、（2020）内民申3176号民事裁定书、内检民监（2020）150XXXXXXXX号不支持监督申请决定书。经质证，赵利利对该组证据证明问题有异议，认为不属于重复诉讼，因本案所涉纠纷为侵害集体组织成员权益纠纷，并非重复起诉，故对赵利利的质证意见予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：赵利利1978年4月5日出生于和林格尔县，其于1998年8月18日结婚，2014年2月18日，其户口迁入土默特左旗侯家营村。2018年3月18日，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会召开村民会议，巧什营镇相关领导、村三委会成员及大新营村村村民参加了会议。会议就包括土地补偿费等问题进行了讨论和表决，决定“没有承包二轮土地的出嫁姑娘，且在二轮土地承包期间户籍迁出的不予补偿”，和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会确认赵利利即属于该项决定的事项范围。本院认为，本案的争议焦点是赵利利要求撤销村民会议决议的诉讼请求是否成立。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十六条规定，村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销。本案赵利利向本院提出的诉讼请求为“请求法院对和林格尔县巧什营镇大新营村村民代表大会决议中对赵利利不享有村集体组织成员资格的决议及不属于土地补偿费领取人员范围的两项决议予以撤销”，该请求实为土地征收补偿费分配争议，该请求的前提是村民的合法权益受到侵害，即必须具有村民资格才有权提起诉讼。因此，本案首先要解决的争议为赵利利是否具备该集体经济组织成员资格，由于集体经济组织属于基层群众自治组织，其成员的认定规则属于基层群众自治制度，而和林格尔县巧什营镇大新营村村民委员会认为赵利利户籍已迁出，不是该集体经济组织成员，因此赵利利起诉要求撤销村民会议决议没有主体资格。故对赵利利的起诉，应予驳回。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第三项、第一百五十四条第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条、第三十六条的规定，裁定如下：驳回赵利利的起诉。案件受理费100元（本院已减半收取），退还赵利利。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。审判员 赵砚敏二〇二〇年十一月五日书记员 白丽琼附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决。第一百五十四条裁定范围裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。第三十六条村民委员会或者村民委员会成员作出的决定侵害村民合法权益的，受侵害的村民可以申请人民法院予以撤销，责任人依法承担法律责任。村民委员会不依照法律、法规的规定履行法定义务的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。乡、民族乡、镇的人民政府干预依法属于村民自治范围事项的，由上一级人民政府责令改正。