湖北省利川市人民法院民 事 裁 定 书（2020）鄂2802民初2709号之一原告：刘春菊农村土地承包经营户。承包经营户代表：刘春菊，又名刘守云，女，生于1971年2月8日，土家族，湖北省利川市人，户籍地利川市。委托诉讼代理人：陈珍琼，女，生于1971年2月23日，汉族，湖北省利川市人，户籍地利川市。特别授权代理。委托诉讼代理人：谭维清，恩施州广源法律服务所法律工作者。特别授权代理。被告：利川市元堡乡朝阳村民委员会，住所地利川市元堡乡朝阳村**。统一社会信用代码:544228020905971617。法定代表人：张世洲，朝阳村委会主任。被告：丰帮伍农村土地承包经营户。承包经营户代表：丰帮伍，又名丰帮武，女，生于1972年4月20日，土家族，湖北省利川市人，户籍地利川市元堡乡朝阳村****。公民身份号码：。原告刘春菊农村土地承包经营户与被告利川市元堡乡朝阳村民委员会（以下简称：朝阳村委会）、丰帮伍农村土地承包经营户确认合同效力纠纷一案，本院2020年6月3日立案受理后，适用简易程序于2020年7月29日公开开庭进行了审理，后转为普通程序组成合议庭于2020年9月30日公开开庭进行了审理。刘春菊申请不公开开庭审理，因其申请不符合法律规定，本院不予准许。两次庭审,原告刘春菊及其委托诉讼代理人陈珍琼、谭维清，被告朝阳村委会的法定代表人张世洲，被告丰帮伍均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘春菊向本院提出诉讼请求：1、确认被告利川市元堡乡朝阳村委会与被告丰帮伍家庭承包户签订的编号422802201220060015J《农村土地承包合同》无效；2、确认被告利川市元堡乡朝阳村委会在2005年11月28日单方伪造的合同编号2011906019鉴证编号05934《农村土地承包合同》无效。3、判令朝阳村委会与原告刘春菊家庭承包户签订《农村土地承包合同》；4、判令二被告承担本案的全部诉讼费用。事实和理由：1980年，原告家庭承包了涉案的14块耕地，户主为刘恩堂，户内有刘恩堂、刘守珍、刘守胜、刘守云（现名刘春菊）、刘守成5人。1998年至2005年期间，涉案14块耕地未作调整，仍由刘恩堂及家庭成员5人承包。2019年11月11日，丰帮伍闯入刘守珍、刘春菊的房屋内和承包地里损毁财物，后经公安调解。2005年11月28日，张世洲将涉案14块耕地变更为户主刘恩堂、共有人刘守成、丰帮武、刘兰。利川市公安局出具的《户籍证明》载明丰帮伍不存在使用“丰帮武”的别名，且丰帮伍出生于1972年4月20日，而《农村土地承包合同》中的“丰帮武”出生于1971年1月。由此可以确定承包合同中的“丰帮武”不是户主刘恩堂儿媳。《户籍证明》还载明刘清兰出生于2001年7月5日、女性，与该承包合同中的“刘兰”出生于1993年1月、男性，明显不符。2007年4月21日，刘守成去世。2008年3月10日丰帮伍将其户口由洛阳村**迁入朝阳村**，刘清兰出生后未上户口，2008年3月10日才登记上户。2008年9月26日，丰帮伍与何大胜登记结婚，生育儿子何学峰。2018年7月10日张世洲代表朝阳村委员会与丰帮伍签订编号为42280220122006015J的《农村土地承包合同》，将涉案14块耕地发包给丰帮伍及何学峰、刘清兰。张世洲又非法签订了编号422802201220060026J《农村土地承包合同》，将已死去6年多的刘恩堂定为户主。二被告签订的编号422802201220060015J《农村土地承包合同》及朝阳村委会2005年11月28日变更的《农村土地承包合同》均属无效合同。被告朝阳村委会辩称，2005年承包合同是有效的，丰帮伍和刘守成是2001年结婚并生育小孩。2018年根据中央政策是完善以前的承包。刘守成及刘恩堂死亡，就以丰帮伍和其小孩作为承包户承包，何学峰是丰帮伍在刘守成死亡后与何大胜与2009年结婚所生的小孩，户内成员就是丰帮伍、何学峰、刘清兰。刘春菊是补上的户口，她原来叫刘守云，刘春菊要回来承包土地就找到我，我让她开市、乡、村三级证明，就能纳入集体经济组织成员，但刘春菊只提交了村一级证明，所以没有纳入承包对象。刘春菊只有在双门村没有取得承包土地才可以在朝阳村承包土地，现在进行的第三轮承包是在第二轮承包基础上进行的完善。目前已登记结束了，只是在纠错。被告丰帮伍辩称，刘春菊在重庆云阳已经上户且承包了土地。本院经审理认定事实如下：刘恩堂生前系本市元堡乡朝阳村**村民。在第一轮土地承包时，刘恩堂家庭承包户在朝阳村6组承包了土地，其户内成员为刘恩堂、刘守珍、刘守胜、刘守成、刘守云即原告刘春菊五人。其后因婚、嫁，刘守珍、刘守胜、刘守云三人相继迁出该户。刘守成与丰邦伍于2000年5月8日登记结婚，于2001年7月5日生育女儿刘清兰。2005年11月28日，朝阳村6组与刘恩堂家庭承包户签订合同编号为2011906019鉴证编号为05934的第二轮《农村土地承包合同》，合同载明刘恩堂家庭承包户代表为户主刘恩堂，户内成员为刘守成、丰邦伍、刘兰，三人与户主的关系分别子女、儿媳、祖孙，承包地块为11块，面积10.25亩，承包期限为1998年10月1日至2028年12月31日。利川市人民政府给刘恩堂颁发了编号为2011906019利府农地承包权（2005）第005891号《农村土地承包经营权证》。2007年4月21日刘守成死亡，2008年9月26日丰帮伍与何大胜结婚，2009年4月13日生育何学峰。2013年2月3日刘恩堂死亡。第三轮土地延包中，2018年7月10日朝阳村与以丰帮伍为代表的承包经营户签订了编号为422802201220060015J的《农村土地承包合同》。同日，刘守祥代已去世的刘恩堂与朝阳村签订了编号为4228022201220060026J的《农村土地承包合同》，2018年9月20日，利川市人民政府依据该合同错误给已去世的刘恩堂颁发了（2018）第136547号《农村土地承包经营权证》，现该证正在被注销更正中。刘春菊于2010年12月3日由重庆市万州区迁入朝阳村，2015年8月24日办理户口登记，户口登记薄载明“户别：家庭户，户主姓名：刘春菊，住址：湖北省××堡乡××村××号”。刘春菊与丰帮伍因土地承包经营权发生纠纷，经利川市公安局元堡乡派出所调解。刘春菊要求朝阳村给其发包土地无果，遂诉至本院，提出前述诉讼请求。上述事实，有原告刘春菊提交的刘恩堂、刘守成、刘春菊的常住人口登记卡，刘恩堂、刘守成的户口注销证明，云阳县南溪镇西林村委会、元堡乡桃园村委会、毛坝镇桃花村委会、余福洪证明，建设用地批准书、照片、村民证明，何大胜与丰帮伍婚姻登记信息、元堡乡派出所的调解协议、4228022201220060026J号和422802201220060015J号农村土地承包合同，丰帮伍、刘清兰户籍证明，调查笔录、户籍公示表、承包经营权申请表、指界回执书、农村土地承包经营权登记薄、调查表、变更户主申请书、指界委托书、刘恩堂农村土地承包合同、王红鸣出庭作证证言。被告朝阳村委会提交的刘首云农村土地承包经营权登记申请书、刘守珍农村土地二轮承包农户登记表、刘守胜承包合同、证明、丰帮伍农村土地承包合同、刘恩堂经营权证。被告丰帮伍提交的刘恩堂户口本以及原、被告的陈述等证据在卷佐证，足以认定。本院认为，原告刘春菊的诉讼请求及其主张的事实和理由为要求被告朝阳村委会与其承包户签订土地承包合同，虽然也包括了确认案涉两份合同的效力，但其目的是欲通过否定两份合同的效力进而取得承包经营权。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条关于“集体经济组织成员因未实际取得承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决”的规定，刘春菊要求在元堡乡朝阳村承包土地应向政府行政机关申请解决，其起诉不属人民法院受理民事案件的范围，对其起诉应予驳回。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告刘春菊家庭承包经营户的起诉。原告刘春菊家庭承包经营户预交的案件受理费40元予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谢 韬人民陪审员  熊万明人民陪审员  赵彦祥二〇二〇年十一月二十五日法官助理赵红玲书记员杜香耀