河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终149号上诉人（一审原告）韩辉，男，汉族，1963年4月22日生，住河南省通许县。被上诉人（一审被告）通许县自然资源局（原通许县国土资源局）。法定代表人李旭华，局长。委托代理人席超，通许县自然资源局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人杨阳，河南子建律师事务所律师，代理权限为特别授权。一审第三人通许县田润置业有限公司。法定代表人李文博，执行董事。委托代理人孙魁，通许县田润置业有限公司员工，代理权限为特别授权。上诉人韩辉因要求确认行政行为违法一案，不服杞县人民法院（2020）豫0221行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审查明：韩辉系通许县城关镇东水沃村村民。被告于2013年2月21日对城关镇东水沃村委作出通国土告知字〔2013〕第13号征地告知书，拟征收通许县城关镇东水沃村集体耕地15.5077公顷，园地0.801公顷，沟渠0.1244公顷，林地1.2371公顷，其他农用地0.855公顷，共计17.0348公顷土地用作商业、住宅用地。因该地块位于410222001区片内，征地补偿标准为每公顷94.65万元（其中社保费用9.9万元），其中耕地的土地补偿费为577.4797万元，安置补助费为866.2196万元，社保安置为168.6445万元，计1612.3438万元；青苗补偿标准为每亩1000元。被告向韩辉所在的村委会送达了该告知书，并在村委会的公示栏内张贴公示。征地范围内包含原告耕种的8.0791亩土地。2013年2月25日，被告向东水沃村委发出征地告知书，村委会表示放弃听证。2013年3月12日，通许县人民政府作出通政土〔2013〕05号文件《关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的审查意见》，同意将拟征收包括城关镇东水沃村17.0348公顷土地在内的32.2240公顷土地报批。通许县人民政府以通政土〔2013〕06号文件向开封市人民政府请示报批，开封市人民政府又以汴政文〔2013〕82号文件向河南省人民政府请示报批，河南省人民政府以豫政土〔2013〕887号土地管理文件《关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的批复》批准了通许县人民政府的报批申请。通许县人民政府于2013年7月24日作出通政土〔2013〕67号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地公告》和通许县国土资源局于2013年7月24日作出通国土〔2013〕93号《通许县国土资源局关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收地补偿、安置方案公告》，上述两公告对批准征地机关、批准文号、位置、用途、被征用土地的所有权人、地类、面积、征地补偿标准、农业人口安置途径和办理补偿登记的时间、地点等内容予以公告，并在东水沃村委公开栏里予以张贴。通许县城关镇东水沃村于2013年8月12日收到通许县人民政府拨付占用东水沃村土地66.5993亩补偿款402.93万元、于2013年8月15日收到81.986亩土地补偿款496.02万元，于2015年7月3日收到65.7384亩土地补偿款397.717万元，每亩6.05万元。通许县咸平街道东水沃社区居民委员会将韩辉土地8.0791亩补偿款820836.56元于2017年12月1日存入韩辉账户。被告于2017年12月21日作出通国土交〔2018〕69号责令交出被征收土地的决定，因适用河南省人民政府的批复文件错误，该决定已被被告作出的通国土〔2018〕67号决定撤销。被告又依法定程序于2018年4月27日作出通国土交〔2018〕70号责令交出被征收土地决定。该决定认为原告承包经营城关镇东水沃村9组位于富民路东侧丽星路北侧的8.0791亩集体土地，根据《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批挂勾试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2013〕887号）的规定，已被依法征收，通许县国土资源局已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，制定了该地块征地补偿安置方案，土地及附属物赔偿款已打入专用账户。被告通许县自然资源局认为，韩辉无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。被告通许县自然资源局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对韩辉作出如下处理：责令交出土地。另查明，2018年3月9日，被告与通许县田润置业有限公司签订国有建设用地使用权出让合同，将涉案土地在内的5242.28亩土地出让给通许县田润置业有限公司。被告已为通许县田润置业有限公司办理了通国用（2014）第14×××0号国有土地使用证及地字第41022220180×××2号建设用地规划许可证。一审认为：被告通许县自然资源局作出的通国土交〔2018〕70号责令交出被征收土地决定认定事实清楚、证据充分，适用法律、法规正确，原告的诉讼请求没有事实依据和法律依据，其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：驳回原告韩辉的诉讼请求。韩辉不服一审判决，上诉称：杞县人民法院（2020）豫0221行初6号行政判决，缺乏主要事实证据和法律依据，事实不清，显示公平正义。一、一审法院办案程序违法，违背客观真实事实，偏袒被上诉人。一审判决书中将被上诉人的证据表述的淋漓尽致，而对上诉人的新证据、书面质证意见、答辩词、补偿陈述一字不提。上诉人申请笔迹鉴定以证明放弃听证证明和调查确认表是伪证，一审却采信伪证，显示公平正义。二、一审法院认定事实不清。1.根据被上诉人的证据及行政行为，上诉人的土地是在2017年实施征用，但豫政土〔2013〕887号批复批准时间是2013年，征地公告时间和安置补偿方案公告时间也是2013年。显然，征地时间与征地文件批准时间相差4年，属实体违法，程序不当。2.根据《征收土地公告办法》规定，市县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征地公告，在征收公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟定征地安置补偿方案予以公告。根据《土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，征收土地的各项费用应当自征地安置补偿方案批准之日起3个月内全额支付。根据上诉人存折上征地补偿款发放日期是2017年，更加证明该批复和征地公告、安置补偿方案公告，实体违法，程序不当。三、一审判决认定事实缺乏证据依据。1.被上诉人在本案再审程序的一审中提供的三份证据，已经超过举证期限，依法应当予以排除。2.被上诉人没有提供被征地所有权人调查确认表、催告通知书、强制执行决定书及送达回证，侵犯上诉人的知情权、申诉权、监督权等合法权益。3.被上诉人没有出示在后马堂自然村张贴征地告知书、征地听证告知书、征地公告、安置补偿方案公告的证据，宋建峰、李俊峰不是后马堂村村民，放弃听证证明属非法证据。村委会表示放弃听证，没有法律依据。综上所述，一审支持通许县自然资源局作出的通国土交〔2018〕70号责令交出被征收土地决定，缺乏事实证据依据，实体程序均违法。特向贵院提起上诉，请求二审法院：1.撤销杞县人民法院（2020）豫0221行初6号行政判决；2.通许县自然资源局作出的通国土交〔2018〕70号《责令交出被征收土地决定书》；3.确认被告占用原告土地行为违法；4.责令一审第三人将土地恢复原状，返还原告；5.本案费用由被告承担。被上诉人通许县自然资源局、一审第三人通许县田润置业有限公司均未提交书面答辩意见。本院经审理查明的是事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中，原通许县国土资源局作为通许县人民政府土地行政主管部门，具有对区划范围内土地征收项目作出责令交出土地决定的权力。其次，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，县级以上人民政府作出责令交出土地决定应当符合以下条件：征收土地方案已经有权机关依法批准；市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，原通许县国土资源局未提供依法实施征收补偿登记、向韩辉足额支付补偿费等证据，且未提供作出被诉责令交出土地决定前，遵照正当程序原则进行催告的相关证据。因此，本案被诉责令交出土地决定，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。但是，案涉土地征收项目已经省政府批准并实施，且被征收土地所有权人及大多数被征收土地使用权人也接受了安置补偿，撤销被诉责令交出土地决定将对国家利益、社会公共利益造成损害，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，依法应当确认违法。此外，关于韩辉要求返还案涉土地的请求。本案涉及的韩辉所承包土地实际仍由韩辉耕种，其要求返还土地的诉请缺乏事实根据，本院不予支持。综上，本案被诉责令交出土地决定认定事实不清，证据不足，程序违法，一审判决驳回韩辉的诉讼请求错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销杞县人民法院（2020）豫0221行初6号行政判决；二、确认原通许县国土资源局作出的通国土交〔2018〕70号《责令交出被征收土地决定》违法；三、驳回原告韩辉的其他诉讼请求。一、二案件受理费各50元，均由通许县自然资源局负担。本判决为终审判决。审判长  张兴海审判员  李 昂审判员  赵晓松二〇二〇年十一月十九日书记员  段 瑾