江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏01行初240号 原告陈根林，男，1967年1月8日生，汉族，住南京市江宁区。 被告南京市江宁区人民政府，住所地南京市江宁区上元大街**。 法定代表人严应骏，南京市江宁区人民政府区长。 委托代理人康亮。 委托代理人刘绪军，江苏宪德律师事务所律师。 被告南京市人民政府，住，住所地南京市北京东路**/div> 法定代表人韩立明，南京市人民政府市长。 委托代理人樊毅。 原告陈根林不服被告南京市江宁区人民政府（以下简称江宁区政府）于2020年1月3日作出的江宁府征补字[2020]第1号《南京市江宁区人民政府房屋征收补偿决定书》（以下简称1号《房屋征收补偿决定书》）、南京市人民政府（以下简称市政府）于2020年5月18日作出的〔2020〕宁行复第77号《行政复议决定书》（以下简称77号《行政复议决定书》），于2020年5月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于次日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月8日公开开庭审理了本案。原告陈根林，被告江宁区政府的委托代理人康亮、刘绪军，被告市政府的委托代理人樊毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月3日，被告江宁区政府对原告陈根林作出1号《房屋征收补偿决定书》。原告不服，向市政府申请行政复议。2020年5月18日，市政府作出77号《行政复议决定书》，决定维持江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》。 原告陈根林诉称，被告江宁区政府的征收目的并非公共利益而是商业开发，且征收程序不合法。被告的作出的1号《房屋征收补偿决定书》存在严重瑕疵，在原告房屋征收补偿程序、房屋性质认定等诸多方面存在违法情形。分户评估报告没有评估机构盖章和评估师的签名，产权调换房的申购价格与实际申购价格差额巨大、显失公平。原告根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）的有关规定，向市政府申请行政复议。2020年5月23日，原告收到市政府作出的77号《行政复议决定书》，对该复议决定不服，为维护自己的合法权益不受损害，提起本案诉讼。请求人民法院：1．确认被告江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》违法并予以撤销；2．撤销被告市政府作出的77号《行政复议决定书》；3．本案诉讼费用由被告承担。 原告陈根林向本院提交了以下证据： 1．1号《房屋征收补偿决定书》，用以证明被告作出的补偿决定不合法。 2．77号《行政复议决定书》，用以证明市政府作出的复议决定没有事实依据，对原告不公平。 3．江宁县江宁乡（镇）村镇建房执照，用以证明原告房屋的合法性，该房屋和原告哥哥家的房屋是一起建造的，评估出来的价值、性质均不一样。 4．《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》，用以证明该分户估价表没有评估师签字。 5．《装饰装修单项明细测算表》； 6．《附属物单项明细测算表》； 7．照片2张。 证据5-7共同证明原告房屋是合法的，该房屋与原告哥哥的房屋一起建的。 8．南京梅山医院出院记录； 9．上海梅山医院出院记录； 10．南京市妇幼保健院出院记录。 证据8-10用以证明原告及其妻子的身体状况不好，在原告房屋开了一个小门面做生意来维持生活。 11．江宁滨江G54地块挂牌信息； 12．江宁滨江2020G08地块拍卖成交信息； 13．G54地块楼盘规划许可证； 14．G54地块售楼处照片； 15．第三方拆迁公司人员工作证。 证据11-15共同证明被征收土地用于商业开发，原先拆迁赔偿是按照棚户区补偿标准给原告，现在原告证明征收原告房屋是进行商业开发，应该按照商业开发的补偿标准给原告，商业开发和公共利益征收的补偿标准不一样。 16．《江宁区江宁街道司家、新洲协议搬迁安置房申购协议》，用以证明被告在补偿决定中给原告盛江花苑安置房的申购价格是9681元/㎡，实际与案外人签订搬迁协议中确定的申购盛江花苑的价格是5180元/㎡，同样的房子有两种购买价格，对原告不公平。 17．营业执照、经营场所照片及证人证言笔录，用以证明原告房屋用于开店经营，补偿决定中未对原告房屋是经营用房进行补偿。 被告江宁区政府辩称，2017年7月27日，因江宁集镇棚户区改造需要，江宁区政府作出了江宁府征字（2017）第2号《南京市江宁区人民政府房屋征收决定》（以下简称2号房屋征收决定），由南京市江宁区人民政府江宁街道办事处（以下简称江宁街道办）具体负责征收实施工作。原告陈根林房屋（以下简称涉案房屋）位于南京市江宁区龚荣高家，东连徐明兰家，北至陈之琴家，南至永连服装厂），属于2号房屋征收决定征收红线范围内。涉案房屋由选定的评估机构江苏象仁土地房地产咨询评估有限公司（以下简称象仁公司）负责评估，评估程序及内容完全符合法律规定。依据《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿实施方案》（以下简称《征收补偿实施方案》）和象仁公司出具的评估报告，江宁街道办负责与原告进行商谈。由于原告认为补偿不能达到自己诉求，虽经过多轮协商，双方未能达成一致意见。为了保障原告的征收补偿选择权，2019年5月29日，江宁街道办邮寄送达了《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知原告陈根林可以选择货币补偿方式，也可以选择产权调换方式，如果原告未在收到通知之日起七日内以书面方式作出选择，则将对原告以产权调换的方式进行补偿。后陈根林未在收到通知之日起7日内作出选择。为了保障被征收人的权益，南京市江宁区住房保障和房产局在报请江宁区政府对原告陈根林作出征收补偿决定时提供江宁区江宁街道盛江花苑樱花园3幢1605室（建筑面积约60㎡）和盛江花苑樱花园4幢1602室（建筑面积约60㎡）作为原告陈根林的产权调换房。综上，1号《房屋征收补偿决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、内容适当。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告江宁区政府向本院提交了以下证据： 1．1号《房屋征收补偿决定书》、现场送达照片、送达回证、张贴公示照片，用以证明江宁区政府于2020年1月3日作出1号《房屋征收补偿决定书》并正常送达，公示。 2．2号房屋征收决定公告； 3．宁政复〔2013〕160号《市政府关于南京市江宁区团控制性详细规划的批复》； 4．《关于宁桥南路以西、纬二路以南及宁桥南路以东部分地块征收的规划意见函》及附图； 5．《关于江宁街道新市镇建设项目地块征收的规划意见函》、勘测定界图； 6．江宁集镇棚户区改造项目（以下简称涉案项目）房屋征收范围红线图； 7．《江宁区房屋征迁补偿资金存款通知书》； 8．南京市江宁区江宁街道老集镇棚户区改造建设项目国有土地上房屋征收预评估（概算）结果报告（住宅部分）（苏德道天诚房估字【2017】ZS007号）及附件（营业执照、房地产估价机构资质证书、2位评估师证件）； 9．《江苏省社会稳定风险评估评审表》； 10．《江宁集镇棚户区改造涉及国有土地上房屋征收相关事宜协议书》； 11．《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及《征收补偿实施方案》； 12．（2017）苏01行初906号行政判决书、（2019）苏行终728号行政判决书。 证据2-12共同证明因江宁集镇棚户区改造需要，江宁区政府于2017年7月27日作出2号房屋征收决定，在作出征收决定前，已做好了规划审批、勘测定界、资金储备、风险评估等基础工作，且经过了南京市中级人民法院、江苏省高级人民法院判决，目前已生效。 13．《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》； 14．《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》； 15．公告； 16．土地评估中介机构注册证书、营业执照、房地产估价机构资质证书、公司准予变更登记通知书； 17．公证书及张贴照片。 证据13-17共同证明江宁区政府按法定程序选定象仁公司、江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司作为评估机构，本次征收决定、征收公告、《征收补偿实施方案》、选定评估机构等都进行了公示，征收过程公正、合法。 18．建筑物丈量数据汇总表； 19．建筑物丈量分层平面布置图； 20．房屋装饰装修丈量数据汇总表、房屋调查丈量勘误表； 21．房屋及装饰装修照片； 22．《房屋征收分户估价报告》及《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》《装饰装修单项明细测算表》《附属物单项明细测算表》； 23．送达回证、送达照片； 24．户口登记卡、身份证复印件； 25．沈家分户人口情况表； 26．江宁集镇棚户区改造项目沈家组房屋丈量数据公示表； 27．江宁集镇棚户区改造房屋征收补偿补助资金统计表； 28．房屋征收补偿协商笔录及照片、光盘录音； 29．《江宁集镇棚户区改造项目产权调换房评估价值说明》及《致估价委托人函》《江宁集镇棚户区改造房屋征收项目产权调换房评估价格明细表》。 证据18-29共同证明江宁区政府对被征收人此次房屋征收各项补偿标准合理合法，事实清楚，证据确凿。与原告陈根林进行了充分协商，提供了产权调换房，没有侵害被征收人权益。 30．《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》、EMS底单、EMS查询结果，证明江宁区政府保障了被征收人征收补偿的选择权。 被告江宁区政府向本院提交了以下法律依据： 1．《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征收与补偿条例）第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十六条； 2．《南京市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十条、二十一条、二十三条、二十八条、二十九条、三十七条。 被告市政府辩称，1．原告陈根林房屋坐落于江宁区龚荣高家，东连徐明兰家，北至陈之琴家，南至永联服装厂），经江宁区政府测量公示，原告房屋建筑面积为砖混27.75㎡，砖木50.66㎡，其他39.82㎡，共计118.23㎡。后经象仁公司评估确认，原告房屋合法建筑面积为砖混27.75㎡，砖木63.12㎡，共计90.87㎡。2017年7月27日，江宁区政府作出2号房屋征收决定，涉案房屋在本次征收红线范围内。涉案项目被征收人因不服2号房屋征收决定向南京市中级人民法院提起诉讼，2019年1月30日，南京市中级人民法院作出（2017）苏01行初906号行政判决书，认定江宁区政府作出的2号房屋征收决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。2017年7月28日，南京市江宁区房屋征收管理办公室（以下简称江宁区征收办）发布《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》并将评估机构名录作为附件公示，通知被征收人在公布的评估机构名录中选定两家评估机构。因被征收人未在规定期限内选定评估机构，2017年8月7日，经江苏省南京市江宁公证处现场公证，通过抽签方式选定江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司和象仁公司作为涉案地块的评估机构，江宁区征收办对此发布《公告》。2017年8月22日，江宁区征收办出具《南京市国有土地上住宅房屋征收估价补偿金额分户汇总表（分户初步估价结果表）（沈家组）》，将征收范围内被征收房屋初步评估价值予以公示。2017年8月29日，象仁公司作出编号：苏象仁房地征估字第【2017-20-0488】号《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》，江宁街道办将上述评估结果向原告进行了送达，但原告拒收，且在法定期限内未对该评估结果申请复核。期间，江宁街道办多次与原告就涉案房屋征收补偿事宜进行协商，双方未就补偿安置事宜达成一致意见。2019年5月29日，江宁街道办向原告邮寄送达《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，通知原告在收到通知七日内以书面方式对征收补偿方式进行选择，否则将以产权调换的方式对其进行补偿。原告在指定期间内未进行明确选择。2019年7月22日，南京市江宁区住房保障和房产局向江宁区政府提交了《关于对陈根林作出征收补偿决定的请示》，报请江宁区政府依法对原告作出征收补偿决定。2020年1月3日，江宁区政府作出1号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：一、将本市江宁区江宁街道盛江花苑樱花园3幢1605室（建筑面积约60㎡）和4幢1602室（建筑面积约60㎡）作为原告的产权调换房，评估价格为9681元／㎡。房屋面积按实际建筑面积的96%与原告结算，产权调换房款差价按实计算。2020年1月16日，江宁区政府向原告送达1号《房屋征收补偿决定书》。2．根据《征收与补偿条例》第四条第一款之规定，江宁区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，负有依法作出房屋征收补偿决定的职责。江宁区征收办就协商选定房屋征收评估机构通知被征收人，因被征收人未能在规定时间内协商一致，江宁区征收办决定以抽签的方式选定评估机构。2017年8月7日，经公证，江宁区征收办通过抽签方式随机选定象仁公司、江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司为涉案项目的评估公司，江宁区政府选定评估机构的程序符合《征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。《征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定：“对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。”本案中，江宁街道办将评估报告向原告进行了送达，但原告拒收。原告虽不认可相关评估结果，但未按法定程序申请复核评估，故江宁区政府将相关评估结果作为作出补偿决定的依据，并无不当。江宁街道办依法向原告送达涉案房屋的评估报告等材料，就具体补偿事宜多次与原告协商未果。而后江宁区政府邮寄《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，通知原告可以选择货币补偿也可以选择房屋产权调换，要求原告在规定期限内书面对征收补偿方式进行选择，否则将以产权调换的方式对其进行补偿，已保障其选择权。经南京市江宁区住房保障和房产局报请后，江宁区政府按照《征收补偿实施方案》作出1号《房屋征收补偿决定书》，符合《征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定。3．市政府认真核实了相关证据的真实性、合法性和关某，根据相关法律规定，作出行政复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。市政府于2020年2月24日受理原告的行政复议申请并于次日向江宁区政府邮寄《行政复议提出答复通知书》。因本案情况复杂，市政府于2020年4月20日作出《延期审理通知书》，将行政复议审理期限延长至2020年5月23日。市政府于2020年5月18日作出77号《行政复议决定书》，并于2020年5月22日将该《行政复议决定书》邮寄送达给原告与江宁区政府。市政府的行政复议程序符合《行政复议法》的相关规定。综上，市政府已经依法履行了行政复议法定职责，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1．《行政复议申请书》； 2．1号《房屋征收补偿决定书》。 证据1-2共同证明原告于2020年2月24日向市政府提出行政复议申请及相应的事实和理由。 3．〔2020〕宁行复第77号《行政复议受理通知书》； 4．〔2020〕宁行复第77号《行政复议提出答复通知书》及EMS快递单。 证据3-4共同证明市政府依法受理原告复议申请并于法定期限内要求江宁区政府作出答复。 5．〔2020〕宁行复第77号《延期审理通知书》及送达回证； 6．77号《行政复议决定书》； 7．邮寄单据。 证据5-7共同证明市政府依法对原告的行政复议申请予以审查，并在法定期限内作出复议决定，履行了行政复议职责，认定事实清楚、程序合法，内容适当。同时市政府己在法定期限内向原告邮寄送达了行政复议决定书。 被告市政府向本院提交了以下法律依据： 1、《行政复议法》第十七条、第二十三条第一款、第二十八条第一款第一项、第三十一条第一款； 2、《征收与补偿条例》第四条第一款、第十九条、第二十条第一款、第二十五条第一款、第二十六条。 经庭审质证，原告陈根林对被告江宁区政府提交的证据1的真实性予以认可，对合法性和证明目的不予认可；对证据2-17、20、22、23、26-29的真实性、合法性、关某和证明目的不予认可；对证据18、19、21、30的真实性予以认可，对合法性、关某及证明目的不予认可；对证据24、25的真实性、合法性、关某予以认可，对证明目的不予认可。被告市政府对被告江宁区政府提交的证据1-30的真实性、合法性、关某及证明目的予以认可。 原告陈根林对被告市政府提交的证据1-7的真实性、合法性、关某予以认可。被告江宁区政府对市政府提交的证据1-7的真实性、合法性、关某予以认可。 被告江宁区政府对原告陈根林提交的证据1、2的真实性、合法性、关某予以认可，对证据3的真实性、合法性予以认可，对关某不予认可；对证据4-6、8-16的真实性、合法性、关某不予认可，对证据7的真实性无法核实，对合法性、关某不予认可；对证据17中营业执照的真实性予以认可，对关某不予认可；对证据17中经营场所照片及证人证言的真实性、合法性、关某不予认可。被告市政府对原告陈根林提交的证据1-3的真实性、合法性、关某予以认可；4-7、11-15的真实性、合法性、关某不予认可；对证据8-10、16的真实性、合法性予以认可，对关某不予认可；对证据17中营业执照的真实性、合法性予以认可，对关某不予认可，对证据17中经营场所照片及证人证言的真实性、合法性、关某不予认可。对原告提交所有证据的证明目的均不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告陈根林提交的证据1-6、17及被告江宁区政府、市政府提交的证据来源合法，形式真实，与本案待证事实具有关某，可以作为认定本案事实的证据，本院予以确认。原告提交的证据7-16与本案待查明的事实无关联，亦无法达到原告的证明目的，本院对上述证据不予确认。 经审理查明，2017年7月21日，江宁区征收办作出《征收补偿实施方案》并在被征收范围内予以张贴公告。2017年7月27日，被告江宁区政府作出2号房屋征收决定，并在被征收范围内予以张贴公告。2号房屋征收决定确定的征收实施单位为江宁街道办。原告陈根林的涉案房屋在2号房屋征收决定的被征收范围内。 2017年7月28日，江宁区征收办向涉案项目被征收人作出《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，将《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》作为附件一并在被征收范围内予以张贴公示。该通知要求全体被征收人在公布的房屋征收评估机构名录中协商一致选定两家评估机构，于2017年8月7日前将协商结果书面送达至涉案项目房屋征收工作现场指挥部。并告知，未在规定时间内送达协商结果的，将被视为弃权。如果协商一致不成，将以抽签的方式确定涉案项目的评估机构。江苏省南京市江宁公证处将该通知及评估机构名录张贴情况进行了保全证据公证。因被征收人在规定的时间内未能协商一致选择评估机构。2017年8月7日，江宁区征收办在江苏省南京市江宁公证处公证人员见证下，通过抽签的方式确定了江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司和象仁公司为涉案项目的评估公司。2017年8月14日，江苏省南京市江宁公证处出具（2017）宁江证民内字第1769号《公证书》，证明2017年8月7日，江宁区征收办抽签选定涉案项目评估机构结果真实、有效。 2017年8月13日，象仁公司评估师至原告涉案房屋进行现场勘查，并制作了《征收评估入户勘查记录表》，该表附图栏记载“②号房其中12.46㎡简易结构调整为砖木”，同时载明“被征收人未签字、拒签”。现场拍摄了入户调查的照片。 2017年8月22日，江宁街道办将涉案项目初步评估结果在被征收范围内进行了公示。 2017年8月29日，象仁公司出具编号：苏象仁房地征估字第【2017-20-0488】号《房屋征收分户估价报告》及《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》，评估材料中载明的房屋面积为90.87平方米，给予陈根林的房屋补偿款为1046477元。《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》载明的室内装饰装修及附着物补偿款为89011元。2017年11月12日，江宁街道办工作人员向陈根林送达了江宁集镇棚户区改造项目房屋评估报告等材料，并现场拍摄了送达照片。送达回证备注栏载明：“拒收”，送达人栏有送达人员签名。 江宁街道办工作人员多次以当面谈话方式与陈根林商谈征收补偿事宜，有记载的有：2017年6月17日、2017年7月23日、2017年11月12日。在此期间，陈根林与江宁街道办未能达成补偿协议。 2019年5月29日，江宁街道办向陈根林邮寄《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知陈根林在收到该通知之日起七日内以书面方式选择征收补偿方式，如未能在期限内作出选择，则将向江宁区政府报请以产权调换方式对陈根林进行补偿，陈根林于次日签收该通知。 2020年1月3日，被告江宁区政府作出1号《房屋征收补偿决定书》，决定：一、将南京市江宁区江宁街道盛江花苑樱花园3幢1605室（建筑面积约60㎡）和盛江花苑樱花园4幢1602室（建筑面积约60㎡）作为被征收人陈根林的产权调换房，评估价格为9681元／㎡。房屋面积按实际建筑面积的96%与被征收人陈根林结算，产权调换房款差价按实结算。二、被征收人陈根林在收到本决定书之日起十五日内与江宁街道办办理南京市江宁区龚荣高家，东连徐明兰家，北至陈之琴家，南至永联服装厂）房屋征收补偿手续，并将该房屋腾空交江宁街道办。一并告知了对征收补偿决定不服的救济途径及相应法律后果。2020年1月16日，江宁区政府将1号《房屋征收补偿决定书》向原告进行了送达，并现场拍摄了送达照片，原告收到1号《房屋征收补偿决定书》后拒绝签字。庭审中，原告认可其收到了1号《房屋征收补偿决定书》。被告江宁区政府将1号《房屋征收补偿决定书》在征收范围内张贴公告。 原告陈根林不服被告江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》，向被告市政府邮寄《行政复议申请书》，请求“1、请求撤销2020年1月3日《南京市江宁区人民政府房屋征收补偿决定书》江宁府征字[2020]第1号；2、请求重新制定合法合理房屋拆迁补偿方案；3、请求公布江宁集镇棚户区改造征地批文；4、立项、项目规划及建设用地规划许可证；5、拆迁许可证明及征收补偿资金专户存储的金融机构证明。”市政府收到《行政复议申请书》后，于2020年2月24日向陈根林作出〔2020〕宁行复第77号《行政复议受理通知书》，受理了陈根林的行政复议申请。同日，市政府向江宁区政府作出〔2020〕宁行复第77号《行政复议提出答复通知书》，要求江宁区政府提交相关材料。并于当日将〔2020〕宁行复第77号《行政复议提出答复通知书》以邮政特快专递方式向江宁区政府邮寄送达。2020年4月20日，市政府作出〔2020〕宁行复第77号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2020年5月23日前作出。并将〔2020〕宁行复第77号《延期审理通知书》向陈根林及江宁区政府直接送达，陈根林及江宁区政府于2020年4月21日签收。2020年5月18日，被告市政府作出77号《行政复议决定书》认为：江宁区政府具有作出房屋征收补偿决定的职责。江宁区征收办选定评估机构的程序符合《征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。江宁街道办将评估报告向陈根林进行了送达，但其拒收。陈根林虽不认可相关评估结果，但未按法定程序申请复核评估，故江宁区政府将相关评估结果作为补偿决定的依据，并无不当。江宁街道办就具体补偿事宜多次与陈根林协商未果后，向陈根林邮寄《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，保障了陈根林房屋征收补偿方式的选择权。经南京市江宁区住房保障和房产局报请后，江宁区政府作出1号《房屋征收补偿决定书》，符合《征收与补偿条例》第二十五条第一款、第二十六条的规定。根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，决定维持江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》。市政府于2020年5月21日向原告陈根林及被告江宁区政府邮寄送达了77号《行政复议决定书》。 本院另查明，2016年12月19日，江宁街道办工作人员对原告房屋进行前期调查，在建筑物丈量数据汇总表中对原告房屋面积汇总为：砖混27.75、砖木50.66、简易39.82。 本院还查明，案外人巴澄不服被告江宁区政府作出的2号房屋征收决定，于2017年11月6日向本院提起诉讼，本院于2019年1月30日作出（2017）苏01行初906号行政判决，驳回巴澄的诉讼请求。巴澄不服该行政判决向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院受理后，于2020年6月29日作出（2019）苏行终728号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，根据《征收与补偿条例》第四条第一款、第二十六条的规定，被告江宁区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，其确定的房屋征收部门与被征收人即本案原告在签约期限内达不成补偿协议，对于房屋征收部门提起作出补偿决定的申请，有权依法作出房屋征收补偿决定。 根据《征收与补偿条例》第二条、第八条第（五）项的规定，由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，被告江宁区政府因江宁集镇棚户区改造，改善集镇居民居住环境，提升城市综合品质的需要，实施涉案项目建设，符合公共利益的需要。涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入江宁区2017年城乡建设暨动员拆违行动计划。涉案项目进行了社会稳定风险评估，并由南京市江宁区维护稳定工作领导小组办公室对评估结论予以备案。征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用。江宁区政府于2017年7月27日作出2号房屋征收决定，并于同日公告且在公告中载明了《征收补偿方案》及申请行政复议、提起行政诉讼的权利等事项，其程序符合《征收与补偿条例》的规定。案外人巴澄不服被告江宁区政府作出的2号房屋征收决定，于2017年11月6日向本院提起诉讼，本院于2019年1月30日作出（2017）苏01行初906号行政判决，驳回巴澄的诉讼请求。巴澄不服该行政判决向江苏省高级人民法院提起上诉，江苏省高级人民法院受理后，于2020年6月29日作出（2019）苏行终728号行政判决，驳回上诉，维持原判。因此，2号房屋征收决定的效力经两级法院的审理，予以确认。 《征收与补偿条例》第二十条规定，房地产价格评估机构由被征收人选定；协商不成的，通过多数决定、随机选定等方式确定，具体办法由省、自治区、直辖市制定。《江苏省贯彻实施若干问题的规定》第九条规定，房地产价格评估机构由被征收人在规定时间内协商选定；被征收人在规定时间内协商不成的，房屋征收部门可以通过组织被征收人按照少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号、抽签等方式确定。本案中，2017年7月28日，江宁区征收办向涉案项目被征收人作出《关于协商选定江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构的通知》，并将《江宁集镇棚户区改造项目国有土地上房屋征收评估机构名录》作为附件一并在被征收范围内予以张贴公示。该通知要求全体被征收人在公布的房屋征收评估机构名录中协商一致选定两家评估机构，于2017年8月7日前将协商结果书面送达至涉案项目房屋征收工作现场指挥部。并告知，未在规定时间内送达协商结果的，将被视为弃权。如果协商一直不成，将以抽签的方式确定涉案项目的评估机构。江苏省南京市江宁公证处将该通知及评估机构名录张贴情况进行了证据保全公证。因被征收人在规定的时间内未能协商一致选择评估机构，2017年8月7日，江宁区征收办在江苏省南京市江宁公证处公证人员主持下，通过抽签的方式确定了江苏国衡土地房地产资产评估咨询有限公司和象仁公司为涉案项目的评估公司。当日，江宁区征收办将抽签结果向涉案项目被征收人进行公告。因此，涉案项目评估机构的选定符合上述规定。 《征收与补偿条例》第十九条第一款、第二款规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。建房[2011]77号《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条规定，被征收人或者房屋征收部门对评估结果有异议的，应当自收到评估报告之日起10日内，向房地产价格评估机构申请复核评估。申请复核评估的，应当向原房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，并指出评估报告存在的问题。第二十一条规定，原房地产价格评估机构应当自收到书面复核评估申请之日起10日内对评估结果进行复核。复核后，改变原评估结果的，应当重新出具评估报告；评估结果没有改变的，应当书面告知复核评估申请人。本案中，对原告房屋作出评估报告的象仁公司具有相应的评估资质，象仁公司评估师经过对涉案房屋的现场勘查，针对被征收房屋出具《房屋征收分户估价报告》《南京市国有土地上住宅房屋征收补偿金额分户估价表》《南京市国有土地上房屋征收室内装饰装修及附着物补偿金额分户估价表》。江宁街道办工作人员将上述材料向原告进行了直接送达，并拍摄了现场送达照片。原告拒绝在送达回证上签字。原告在收到《房屋征收分户估价报告》后未申请复核评估，因此，上述《房屋征收分户估价报告》可以作为对原告涉案房屋进行征收补偿的依据。1号《房屋征收补偿决定书》据此确定相应的补偿金额，具有事实依据。 《征收与补偿条例》第二十六条规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照《征收与补偿条例》的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告陈根林在签约期限内与江宁街道办达不成征收补偿协议，由南京市江宁区住房保障和房产局报请江宁区政府作出征收补偿决定，符合上述法律规定。 《征收与补偿条例》第二十一条第一、二款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被征收人选择房屋产权调换的，市、县级人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。本案中，江宁街道办向陈根林邮寄了《关于对房屋征收补偿方式进行选择的通知》，告知陈根林在收到该通知之日起七日内以书面方式选择征收补偿方式，如未能在期限内作出选择，则将向江宁区政府报请以产权调换方式对陈根林进行补偿，陈根林于次日签收后，并未在规定的期限内以书面方式选择补偿方式，因此，江宁区政府在1号《房屋征收补偿决定书》中确定了以产权调换的方式对陈根林进行征收补偿，并明确了用于产权调换的房屋具体位置，已充分保障了陈根林对房屋征收补偿方式的选择权，并无不当。原告可在与征收部门结清房屋差价后，取得该产权调换房屋。 宁政规字〔2012〕17号《南京市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》第四条规定了住宅房屋的各项补偿费用，本案中，1号《房屋征收补偿决定书》确定的室内装饰、装修及附属物补助合计89011元，其他补助费合计58668.75元，计算和发放标准符合前述规定，充分保障了被征收人的权益。 《行政复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”原告陈根林对江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》不服，向市政府申请复议，市政府具有对原告提出的行政复议申请进行处理的法定职责。《行政复议法》第三十一条第一款、第二款规定，“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”“行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”本案中，被告市政府收到原告的《行政复议申请书》后，于2020年2月24日向陈根林作出〔2020〕宁行复第77号《行政复议受理通知书》，受理了陈根林的行政复议申请。同日，市政府向江宁区政府作出〔2020〕宁行复第77号《行政复议提出答复通知书》，要求江宁区政府提交相关材料。并于同日将〔2020〕宁行复第77号《行政复议提出答复通知书》以邮政特快专递方式向江宁区政府邮寄送达。2020年4月20日，市政府作出〔2020〕宁行复第77号《延期审理通知书》，将行政复议决定延期至2020年5月23日前作出。并将〔2020〕宁行复第77号《延期审理通知书》向陈根林及江宁区政府直接送达，陈根林及江宁区政府于2020年4月21日签收。2020年5月18日，被告市政府作出77号《行政复议决定书》，根据《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，决定维持江宁区政府作出的1号《房屋征收补偿决定书》。市政府于2020年5月21日向原告陈根林及被告江宁区政府邮寄送达了77号《行政复议决定书》。市政府作出行政复议决定的程序符合法律规定，行政复议决定的内容并无不当。 关于原告提出其房屋用于开店经营，补偿决定应将其房屋作为经营用房进行补偿的诉讼主张，本院经审查认为，《南京市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定》第八条规定，被征收人于2010年7月1日前将住宅房屋改变为经营性用房，依规认定后，根据其持续年审合格的工商营业执照、完税凭证，对其实际用于经营的建筑面积参照营业用房或者非营业用房进行评估后，按照规定给予补偿。从原告提交的营业执照来看，其营业执照上载明的经营场所为“南京市江宁区江宁街道江宁社区华西1号”，并非涉案房屋，因此，原告认为其房屋用于开店经营，补偿决定应将其房屋作为经营用房进行补偿的诉讼主张因缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上，1号《房屋征收补偿决定书》、77号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈根林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈根林负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘苏文 审判员  王攀峰 审判员  王玉刚 二○二○年十一月十九日 书记员  刘晓春