山东省齐河县人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁1425民初2002号原告：赵金亮，男，汉族，1963年9月22日生，住山东省齐河县。原告：王传国，男，汉族，1964年3月9日生，住山东省齐河县。原告：颜世兵，男，汉族，1985年9月15日生，住山东省齐河县。委托诉讼代理人：石志强，山东鲁泉律师事务所律师。被告：威海鑫润投资有限公司，住所地：山东省威海市古寨西路**-003。法定代表人：王文良，执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：赵文君，山东恺维律师事务所律师。被告：齐河县祝阿镇后颜村民委员会，住所，住所地：山东省齐河县祝阿镇后颜村民委员会驻地div>法定代表人：颜民，村主任。被告：齐河县祝阿镇西颜村民委员会，住所，住所地：山东省齐河县祝阿镇西颜村民委员会驻地div>法定代表人：王炳波，村主任。被告：齐河县祝阿镇马坊村民委员会，住所，住所地：山东省齐河县祝阿镇马坊村民委员会驻地div>法定代表人：吴京国，村主任。委托诉讼代理人：徐强，系马坊村代理村主任。三被告委托诉讼代理人：王静，山东仁里集法律服务所法律工作者。被告：齐河县祝阿镇人民政府，住所，住所地：山东省德州市齐河县祝阿镇政府驻地div>法定代表人：崔良才，镇长。委托诉讼代理人：杨军，山东兴齐律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘欣，山东兴齐律师事务所律师。原告赵金亮、王传国、颜世兵诉被告威海鑫润投资有限公司、齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会、齐河县祝阿镇人民政府建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年7月1日立案受理后，依法适用简易程序于2020年8月18日、9月2日公开开庭进行了审理。第一次开庭原告赵金亮、颜世兵及二人与王传国的委托诉讼代理人石志强、被告威海鑫润投资有限公司委托诉讼代理人赵文君、被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会法定代表人颜民、齐河县祝阿镇西颜村民委员会法定代表人王炳波、齐河县祝阿镇马坊村民委员会委托诉讼代理人徐强及三被告委托诉讼代理人王静、被告齐河县祝阿镇人民政府委托诉讼代理人刘欣到庭参加了诉讼。第二次开庭原告赵金亮、颜世兵及二人与王传国的委托诉讼代理人石志强、被告威海鑫润投资有限公司委托诉讼代理人赵文君、被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会三被告委托诉讼代理人王静及西颜村委会法定代表人王炳波、被告齐河县祝阿镇人民政府委托诉讼代理人杨军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：一、请求贵院依法判令被告威海鑫润投资有限公司向原告支付工程欠款2040000元；二、被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会、齐河县祝阿镇人民政府在欠付工程款范围内承担连带责任；三、确认原告对原告所完成的涉案工程的拍卖或折价款在被告欠付工程款范围内享有优先受偿权；四、诉讼费用由被告承担。事实与理由：被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会三个村因土地增减挂项目，需要建设安置小区马坊社区。为此，三被告作为招标方对马坊社区建设对外公开招标。2015年10月7日，被告威海鑫润投资有限公司借用齐河县沃森建筑安装工程有限公司资质，进行投标并最终中标。齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会分别与被告威海鑫润投资有限公司签订了《建设工程施工合同》，被告齐河县祝阿镇人民政府针对马坊社区工程款承担担保责任。2017年6月15日，原告和被告威海鑫润投资有限公司签订了《塑钢窗安装合同》，约定马坊社区1-27号楼的塑钢窗安装工程由原告按照185元/平方米的价格予以承建，建筑面积为15000平方米。时至今日，马坊社区已经竣工入住，但被告威海鑫润投资有限公司仍拖欠原告工程款2040000元。为维护自身的合法权益特提起诉讼。根据《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第二十六条第二款的规定，被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会作为马坊工程的发包方，被告齐河县祝阿镇人民政府作为马坊社区建设工程款的担保方应当在欠付工程款范围内对被告威海鑫润投资有限公司欠负原告工程款承担连带责任。被告威海鑫润投资有限公司辩称，对于原告的工程量的签证没有和原告进行对账，要求审计与对账，具体的工程款其不清楚，要求原告提交相关的证据。齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会辩称，马坊社区包括西颜、后颜、马坊三个村属于安置小区，一切都听从政府的安排，所有村民各家该付的款项统一都交到政府要求的账号，都已履行完毕。齐河县祝阿镇人民政府辩称，一、齐河县祝阿镇人民政府并不是涉案工程的发包人，根据《建设工程施工合同》可知，发包人是村委会，齐河县祝阿镇人民政府并不是欠款承担责任主体，原告诉镇政府在欠款范围内承担连带责任没有任何事实依据与法律依据。二、镇政府的担保内容仅是保证监管建设工程款项的发放，具体责任形式为“监管”而不是为欠付工程款提供担保，根据担保法规定及合同相对原则，镇政府仅对被告威海鑫润投资有限公司承担担保责任。另外镇政府为国家机关，根据担保法规定，国家机关不得为担保人，假使镇政府存在为欠付工程款提供担保的情况，担保行为也是无效的。三、齐河县祝阿镇人民政府并不是负责发放社区工程款项的主体。祝阿镇马坊社区属于合村并居村民自治行为，马坊社区的建设资金来源村民自筹，另外国家政策规定对合村并居的情况结合土地增减，进行相应的补贴，为了减轻村民负担，对这部分补贴资金也可用于社区建设，但根据规定需要镇政府进行监管，祝阿镇政府仅是对国家土地增减补贴起到监管作用，但并不是意味着镇政府就负责工程款的发放。综上，原告诉齐河县祝阿镇人民政府没有任何事实依据与法律依据，请依法驳回对我方的诉讼请求。另镇政府对工程款施工事实及数额无异议。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院依法组织双方当事人进行了质证。原告针对诉讼请求提交下列证据：1.《建设工程施工合同》复印件三份（合同原件在（2020）鲁1425民初1880号案件中），证明：被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会三个村分别与被告威海鑫润投资有限公司签订了《建设工程施工合同》，被告齐河县祝阿镇人民政府针对马坊社区工程款承担担保责任；2.原告与被告威海鑫润投资有限公司签订的《水电暖工程安装合同》一份，证明：合同约定马坊社区1-27号楼的塑钢窗安装工程由原告按照185元/平方米的价格予以承建，建筑面积为15000平方米，总价款为2775000元，已支付735000元，尚欠2040000元；3.被告威海鑫润投资有限公司与案外人王其刚、王吉生所签订的《委托合同》，证明：马坊社区的工程建设及款项的收取分配均应当由王其刚、王吉生负责，对经王其刚、王吉生核对的尚欠工程款数额属实，被告威海鑫润投资有限公司应承担支付责任；4.被告威海鑫润投资有限公司工程委托人王其刚、王吉生及四被告工程确认单一份，证明：原告与被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会、齐河县祝阿镇人民政府及被告威海鑫润投资有限公司的委托代理人王其刚、王吉生共同核实确认原告总施工面积为建筑面积为15000平方米，单价为185元每平，总价款为2775000元，已支付735000元，尚欠2040000元。威海鑫润投资有限公司对其与村委会签订的合同书要求提交原件。对于委托合同称，该份合同可以证实其司于2017年4月1日委托王其刚、王吉生处理马坊社区工程建设的所有事宜及款项分配，期间回款的明细及分配的明细受托方并未尽告知义务，根据该委托的说明，受托人在结清马坊社区所有建设施工劳务费、材料费及建设施工费用后，余额款项由委托方自由支配，受托方在委托期间发生的与马坊社区建设无关的经济及法律纠纷由受托方自行承担。对合同真实性没有异议，原告应当提交工程现场签证以及双方的决算书，另外原告提交相应数额发票，否则承担相应税费。建设工程于2016年10月29日竣工，其司保留追究逾期交工的责任，本案已过诉讼时效，在付款方式中有约定的具体的付款结点。对工程确认单，2020年7月28日其司已经通知王其刚、王吉生及镇政府暂停委托事项，故庭审时没有提交证据，已经超过举证期限，对补签的工程签证，不予认可。齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会对证据没有异议。齐河县祝阿镇人民政府对证据无异议。被告威海鑫润投资有限公司提交《暂停委托通知书》一份、邮寄送达回证二份，证明：《暂停委托通知书》已经送达王其刚、王吉生及齐河县祝阿镇人民政府。原告质证称，《委托合同》是双方真实意思表示，在无法定解除事由的情况下，被告无单方解除权。即使被告解除委托，王其刚、王吉生对在委托期间发生的事项仍有确认权利。被告齐河县祝阿镇人民政府称，其不是合同相对方，通知书对其不发生效力。被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会对通知书无异议。本院经审查认为，原被告双方提交的证据能够证明案件事实，本院予以确认。经审理查明，被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会因土地增减挂项目，需要建设安置小区马坊社区。齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会分别与被告威海鑫润投资有限公司签订了《建设工程施工合同》，被告齐河县祝阿镇人民政府作为担保人向承包人担保发包人未付款项的担保，没有约定担保期限。2017年6月15日，原告和被告威海鑫润投资有限公司签订了《塑钢窗安装合同》，约定马坊社区1-27号楼的塑钢窗安装工程由原告按照185元/平方米的价格予以承建，建筑面积为15000平方米。合同约定工程款及结算方式为：工程完工交钥匙后按照祝阿镇政府付款时间之日后15个工作日付到总价款的70%，付款之日起一年内付到总工程款的95%，其余5%质保金按签合同日两年内付清。2017年底马坊社区竣验收工，2020年4月份搬迁入住。经原告与被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会、齐河县祝阿镇人民政府及被告威海鑫润投资有限公司的委托人王其刚、王吉生核对确认原告总施工建筑面积为15000平方米单价为185元每平，总价款为27750000元，已支付735000元，尚欠2040000元；同时查明，2017年3月25日，被告威海鑫润投资有限公司与王其刚、王吉生签订《委托合同》，威海鑫润投资有限公司委托王其刚、王吉生处理马坊社区工程建设相关事务。合同约定：第二条：受托人处理事物的权限与具体要求：受托人全权处理祝阿镇马坊社区（合同编号：GF-2015-0007）工程建设的所有施工事宜，包括但不限于建设施工、资金管理与支配、劳务费和材料费及各项费用的分配等。被告威海鑫润投资有限公司于2020年向王其刚、王吉生及齐河县祝阿镇人民政府邮寄送达了《暂停委托通知书》，终止了威海鑫润投资有限公司对王其刚、王吉生涉及马坊社区建设工程的委托事项。第三人威海鑫润投资有限公司于2020年9月8日向本院申请司法鉴定：一、要求对原告施工的工程量及工程造价（按照市场价格）进行鉴定；二、对原告提交的2017年6月15日签订的《塑钢窗加工安装合同》的真实性有异议，第三人未与其约定工程款，其主张的工程价款过高于市场价格，第三人要求对合同中第三人公司加盖的公章的真伪进行鉴定。本院于2020年9月21日通知第三人对第一项鉴定申请不予准许、第三人需提交备案公章或原被告均认可的公章样本，第三人收到通知后未在期限内提交鉴定所需的上述材料，且一直未提交，致使鉴定无法进行。本院认为，本案争议的焦点问题是：一、原告起诉是否超过诉讼时效？二、被告齐河县祝阿镇政府是否应付连带偿还责任？三、对原告主张对完工工程享有优先受偿权，是否应予支持？四、应支付原告工程款数额？关于焦点一，原告施工的工程于2017年年底竣工验收，原告于2020年7月1日提起诉讼，没有超过三年诉讼时效。关于焦点二，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或国际经济组织贷款进行转贷的除外”的规定，齐河县祝阿镇政府属于国家机关，其为威海鑫润投资有限公司担保被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会未付工程款项，违反法律规定，担保无效。因此，原告要求齐河县祝阿镇政府在欠付工程款的范围内承担连带偿付责人，本院不予支持。关于焦点三，根据《中华人民共和国合同法》第二百八十六条：“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”的规定，本案中工程发包人是齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会，承包人是威海鑫润投资有限公司，原告是威海鑫润投资有限公司的转承包人，原告是向威海鑫润投资有限公司主张工程款，威海鑫润投资有限公司对涉案工程没有所有权，原告与被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会没有直接合同法律关系，且涉案房产是安置工程，村民已经安置入住，不适宜折价和拍卖，因此，对原告要求确认其对原告所完成的涉案工程的拍卖或折价款在被告欠付工程款范围内享有优先受偿权的主张，本院不予支持。关于焦点四，原告与被告威海鑫润投资有限公司约定固定价结算工程款，原告施工的工程总价款、已支付工程款及尚欠工程款的数额已经发包方及威海鑫润投资有限公司工程委托人确认，被告威海鑫润投资有限公司欠原告2040000元工程款事实清楚，被告威海鑫润投资有限公司应予支付，被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会在欠付威海鑫润投资有限公司工程款的范围内承担连带付款责任。综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百零九条、第二百八十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第三十九条第二款、第一百五十二条之规定，判决如下：一、被告威海鑫润投资有限公司于本判决生效之日起七日内一次性支付原告赵金亮、王传国、颜世兵工程款2040000元；二、被告齐河县祝阿镇后颜村民委员会、齐河县祝阿镇西颜村民委员会、齐河县祝阿镇马坊村民委员会对前项款项在欠付被告威海鑫润投资有限公司工程款的范围内承担连带付款责任；三、驳回原告赵金亮、王传国、颜世兵的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11560元，由被告威海鑫润投资有限公承担。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审判员  李超二〇二〇年十一月二十日法官助理宰金萍书记员穆玲