天津市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）津行终453号上诉人（原审原告）谢训岺，男，1947年1月10日出生，汉族，住天津市河**。被上诉人（原审被告）天津市河东区人民政府，住所地天津市河**泰兴南路**。法定代表人田金萍，区长。委托代理人德光宇。委托代理人张婷玥。被上诉人（原审被告）天津市人民政府，，住所地天津市河**友谊路**法定代表人张国清，市长。上诉人谢训岺因诉被上诉人天津市河东区人民政府（以下简称为河东区政府）房屋征收决定及被上诉人天津市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，不服天津市第二中级人民法院（2020）津02行初45号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，因天津市河东区大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告河东区政府决定征收津塘公路文宫里七号楼旁、六号楼北侧平房，红光里平房，轻化厅平房，文华里司法局旁平房、街坊小学旁平房、东孙台4号楼东侧平房，河东结核病防治院旁平房，四至范围为：津塘公路文宫里七号楼旁、六号楼北侧平房第一部分东至文宫里3号楼，南至三建安装分公司，西至文宫里7号楼，北至文宫里小区现状路；第二部分东至文宫里小区现状空地，南至文宫里6号楼，西至三建建筑工程有限公司第二分公司，北至文宫里11号楼；红光里平房第一部分东至和进里34号，南至河东兴民医院，西至和进里46号、格林豪泰酒店，北至和进里30号、31号现状住宅；第二部分东至东兴路，南至和进里现状住宅，西至和进里1号楼，北至东兴园小区；轻化厅平房东至大桥道40号1／3，南至大桥道40号4／6北侧空地，西至萦东温泉花园现状车棚，北至市振兴供电设备修造厂；文华里司法局旁平房、街坊小学旁平房、东孙台4号楼东侧平房东至文华里9号楼、河东区街坊小学，南至八纬路、文华里8号楼，西至大直沽东路、河东区环保局，北至河东区环保局、文华里37号楼；河东结核病防治院旁平房东至原河东结核病防治院，南至原空地，西至河东结核病防治院，北至原河东结核病防治院范围内的房屋。原告谢训岺承租的房屋坐落于天津市河东区××道文宫里平房2排，位于被诉房屋征收决定确定的征收范围内。原告不服被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，向被告市政府申请行政复议，被告市政府于2019年11月28日收到原告的行政复议申请后，于2019年12月2日作出津政复补字［2019］2-424号《行政复议申请补正通知书》并邮寄送达原告。原告于2019年12月11日至被告市政府处进行补正。被告于2019年12月16日作出津政复受字［2019］2-424号《行政复议案件受理通知书》，并于同日向被告河东区政府作出津政复答字［2019］2-424号《行政复议答复通知书》。被告河东区政府于2019年12月24日作出《行政复议答复书》。经审查被告市政府于2020年1月20日作出津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》决定维持被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，并邮寄送达原告。原告不服，提起行政诉讼。原审法院另查，2017年5月16日，原天津市国土资源和房屋管理局作出津国土房拆函字［2017］630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，函告各有关单位，包括涉诉的文宫里、和进里等零散点棚户区改造项目在内的我市45个成片棚户区地块、119处零散点棚户区地块和11处危险房屋，共175片（处）已纳入市区棚户区改造（旧城区改建）计划，均符合土地利用总体规划，占用土地属于国有建设用地的，项目建设单位可不办理建设项目用地预审。2018年1月18日，天津市河东区第十七届人民代表大会第四次会议作出关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议，将文宫里、和进里等零散点棚户区改造项目列入河东区国民经济和社会发展计划。2018年3月30日，河东区政府（甲方）与天津嘉华房地产经营发展集团有限公司（乙方）签订《政府购买服务协议》，甲方购买乙方负责提供的基本住房保障服务。2019年8月30日，天津市河东区住房和建设委员会向天津市东正房屋拆迁服务中心出具《委托书》，委托其承担房屋征收补偿的具体工作。2019年9月6日天津市河东区住房和建设委员会作出东住建委征公字（2019）第11号《房屋征收公告》，将拟定的征收范围及有关部门暂停办理相关手续的情况、期限及不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为，在拟定的征收范围内公示。同时函告公安、规划、不动产登记等有关部门。2019年9月29日天津市东正房屋拆迁服务中心作出《通知》，开展对未登记房屋合法性认定工作，并在征收范围内进行公示。2019年11月6日天津市东正房屋拆迁服务中心作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目未登记建筑的说明》。2019年12月4日河东区棚户区改造办公室作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目未登记房屋处理办法》，制定未登记房屋认定条件及处理方案。2019年9月6日天津市河东区住房和建设委员会作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果公示》，就被征收房屋的坐落地点、产别、产权人（承租人）、建筑面积进行公示，并征询被征收人意见，后于2019年10月25日作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内住宅房屋调查结果更正公示》，对核实后需更正的调查结果予以公示。2019年9月25日天津市河东区住房和建设委员会作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目选择房地产价格评估机构公告》并在征收范围内进行公示，并于2019年9月28日在天津市河东公证处的监督下，组织被征收人、公有房屋承租人投票选取房地产价格评估机构，选定天津市志信房地产土地评估有限公司为大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目的房地产价格评估机构，同日进行了公示。2019年9月28日天津市河东区住房和建设委员会向选定的评估机构出具《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估。2019年10月2日评估机构就房屋初步评估结果在被征收范围内进行了公示。2019年10月3日河东区棚户区改造办公室作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目自建生活附属用房处理办法》，制定自建生活附属用房的处理标准及处理原则并进行公示。2019年10月3日被告河东区政府作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收范围内开展自愿提前封房工作的通知》，于2019年10月6日至2019年10月20日在被征收范围内开展自愿提前封房工作，对自愿提前封房的被征收人或房屋承租人给予提前封房奖励、产权调换补贴和临时安置费。截止2019年10月28日共有123户居民办理了自愿提前封房手续，占总体153户的81%。2019年10月3日被告河东区政府公布《关于征求意见的通告》，于2019年10月4日至2019年11月4日对《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求公众意见。被告河东区政府对收集到的意见和建议进行分析整理，于2019年11月18日作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿方案征求意见情况和修改的通告》，并予以公示。2019年11月8日，被告河东区政府作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，评估风险等级为低风险。2019年9月27日中国建设银行股份有限公司天津河东支行与天津嘉华房地产经营发展集团有限公司签订《固定资产贷款合同》，由银行向天津嘉华房地产经营发展集团有限公司贷款人民币10425万元，用于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目。中国建设银行股份有限公司天津河东支行为拆迁实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心出具资金存款证明。拆迁实施单位天津市东正房屋拆迁服务中心分别与天津市东房安居建设有限责任公司和天津市保障住房建设投资有限公司签订《代购安置房协议》及《津南区渌水道B地块公租房（安置类）使用和购置协议》，天津市东正房屋拆迁服务中心亦与天津市保障住房建设投资有限公司、天津市河西区城市房屋征收服务中心签订《河西区微山路公租房（安置类）使用和购置转让协议》，购买了安置房源。经被告河东区政府常务会议讨论后，2019年11月20日，被告河东区政府作出河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，并附《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿方案》，决定中载明诉权及起诉期限等相关事项并在征收范围内进行公示。原审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告河东区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第五条规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位，承担房屋征收与补偿的具体工作。天津市河东区住房和建设委员会作为房屋征收部门组织实施本次房屋征收工作，其委托天津市东正房屋拆迁服务中心为实施单位负责具体工作，符合法律规定。被告河东区政府提交的《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目备案的证明》、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、《关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》等证据能够证明本案涉及的大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区已纳入市区旧城区改建项目，符合国民经济发展计划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已纳入2018年河东区国民经济和社会发展计划，体现了公共利益的需要，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条规定的要求。被告河东区政府提供的关于对征收范围内未登记建筑进行合法性认定的《通知》、《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果公示》、《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果更正公示》能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并对调查结果及核实后更正的结果进行了公示，亦对房屋征收范围内的未登记建筑进行了调查、认定和处理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第二十四条第二款的规定。被告河**政府依法组织征收范围内的被征收人、公有住房承租人在天津市河东公证处的公证下投票选取了评估机构并进行了公示，房屋征收部门与选定的评估机构签订了房地产评估委托书，进行了相关评估工作，评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内进行了公示，其程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条的规定。被告河东区政府在拟定征收补偿方案后，履行了对征收补偿安置方案进行论证并公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，公布了征求意见情况及根据公众意见进行修改的情况。反馈的征求意见中认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数。且截至2019年10月28日共有123户居民办理了自愿提前封房手续，占总体153户的81%，不属于多数被征收人认为征收补偿方案不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的情形。故被告河东区政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条的规定。被告河东区政府在作出被诉《房屋征收决定》前，组织相关部门进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为低风险。被告河东区政府提交的《固定资产贷款合同》、单位存款证明书及房屋购买协议等证据能够证明征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。经河东区政府常务会议讨论后，被告河东区政府作出被诉《房屋征收决定》，后在征收范围内进行了公告，并在公告中载明了征收补偿方案及被征收人申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。综上，被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被告市政府作为被告河东区政府的上一级行政机关，具有作出本案被诉行政复议决定的主体资格和法定职权。被告市政府在收到原告的复议申请后，履行了受理、要求补正、询问、审查、作出复议决定并送达等程序，其行政程序合法。经审查，被告市政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出被诉《行政复议决定书》，维持了被告河东区政府作出的本案被诉《房屋征收决定》，认定事实清楚、适用法律正确。综上所述，被告河东区政府作出的河东政征［2019］17号《房屋征收决定》事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法，具有合法性。被告市政府作出的被诉津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》具有合法性。原告的诉讼请求缺乏相应的事实及法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回了原告谢训岺的诉讼请求。案件受理费50元，由原告谢训岺负担。谢训岺不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1．依法撤销原审判决，指令第二中级人民法院重新审理，或查清事实后改判；2．本案诉讼费用由被上诉人承担。谢训岺的主要上诉理由是：一、被上诉人河东区政府作出的案涉征收决定程序、实体均违法，原审判决事实认定错误。1．案涉征收决定的作出行政目的明显不当，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，征收应当是为了公共利益需要，本案中被上诉人河东区政府是以“棚户区改造”的名义进行征收，所谓的棚户区符合居住容积率大、配套功能差、小区环境差、房屋年久失修等特点，但上诉人的房屋并不符合上述条件。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁，案涉征收决定是在2019年11月20日作出，在其作出之前的2019年11月16日，上诉人的房屋即被拆除。由此可见案涉征收决定的作出并非基于因公共利益的征收，而是为了掩盖行政机关违法强拆的事实而作出的违法行政行为。应当予以撤销。2．案涉征收决定的内容不合法，附件中补偿标准不合理，且在实施过程中违反公平公正。第一，被上诉人河东区政府提供的证据并不能完全体现案涉的征收符合“四规划一计划，根据行政诉讼证据规则，被上诉人应对未举证部分承担举证不能的责任。被上诉人作出的征收决定不符合“四规划一计划”，原审事实认定错误。第二，被上诉人在补偿过程中，征收方对个别被征收户评定面积和标准私下进行了更改，且未经最终的公示确认，被征收户最终施行的补偿标准各不相同，存在违反公平、公正原则的情形。第三，本案中评估机构选定未经协商程序，侵害了被征收人的选择权及法律关于评估机构选择的强制性规定。3．案涉征收决定的作出程序违法。被上诉人区政府在原审中并未提供开展听证会及听取公众意见的相关证据材料，原审法院既认定被上诉人履行了上述程序属于事实认定错误。二、被上诉人市政府作出复议决定认定事实不清，证据不足，适用法律错误。三、原审法院适用法律错误。被上诉人区政府作出案涉决定的行政目的明显不当，内容及程序均不符合法律规定。被上诉人市政府作出维持该行政行为的复议决定事实认定、法律适用存在错误。原审法院适用《行政诉讼法》第六十九条之规定驳回上诉人的诉讼请求，属于法律适用错误。被上诉人河东区政府未提交书面答辩意见。被上诉人市政府未提交书面答辩意见。各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院。本院经审查，认定原审对证据的认证正确。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案的焦点问题是被诉房屋征收决定及被诉行政复议决定是否合法；原审法院判决驳回上诉人的诉讼请求是否正确。一、关于被诉房屋征收决定是否合法根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被上诉人河东区政府依法负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。被上诉人河东区政府提交的《天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划的决议》，《关于天津市河东区2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划草案的报告》，津国土房拆函字〔2017〕630号《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，天津市规划局河东区规划分局《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目规划有关意见的函》等文件，能够证实被上诉人河东区政府作出的河东政征［2O19］17号《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条所列举的相关规定要求。被上诉人河东区政府向原审法院提供的证据，能够证实其作出河东政征［2019］17号《房屋征收决定》，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定的征收条件及履行了该《条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十三条第一款、第十五条规定的行政程序。在作出房屋征收决定前履行了对征收补偿方案予以公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被上诉人河东区政府及时公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，进行了社会稳定风险评估，经政府常务会议讨论决定，且作出房屋征收决定前，征收补偿费用足额到位，房屋征收部门天津市河东区住房和建设委员会公示了大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散点棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋调查结果，被上诉人河东区政府履行的行政程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被诉河东政征［2019］17号《房屋征收决定》作出后，被上诉人河东区政府进行了公告，并在公告中载明了房屋征收补偿方案及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。故被上诉人河东区政府于2019年11月20日作出的被诉河东政征［2O19］17号《房屋征收决定》事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法。被诉河东政征［2O19］17号《房屋征收决定》并未侵犯被征收人的合法权益。上诉人关于在补偿过程中，征收方对个别被征收户评定面积和标准私下进行更改，且未经最终公示确认，被征收户最终实行的补偿标准不相同，存在违反公平、公正原则的上诉理由，本院认为，被上诉人提供的证据十二，关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散棚户区改造（旧城区改建）被征收范围内房屋调查结果公示及更正公示、现场公示照片证据，能够证明，2019年9月6日天津市河东区住房和建设委员会作出《关于大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散棚户区改造（旧城区改建）被征收范围内房屋调查结果公示》，就被征收房屋的坐落地点、产权人（承租人）、建筑面积进行公示，并征询被征收人意见，于2019年10月25日作出《大直沽津塘公路文宫里、和进里等零散棚户区改造（旧城区改建）被征收范围内房屋调查结果更正公示》，对核实后需更正的调查结果，予以公示。上诉人的主张缺乏依据，理由不能成立。上诉人关于征收决定的内容不合法，附件中补偿标准不合理；评估机构选定未经协商程序侵害了被征收人的选择权；被上诉人河东区政府未提供开展听证会即听取公众意见的相关证据材料等上诉理由，原审判决已经进行了充分的论述，本院不再予以赘述。上诉人关于被上诉人河东区政府在被诉房屋征收决定作出之前，对上诉人房屋即被拆除，且在实施过程中存在一系列违法行为的上诉请求，不属于本案被诉征收决定合法性的审查范畴，上诉人可以另案寻求救济。二、关于被诉行政复议决定是否合法根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，被上诉人市政府具有作出本案行政复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人市政府提供的证据能够证明其作出的被诉津政复决字［2019］2-424号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，行政复议程序合法。上诉人提出被上诉人市政府作出的被诉行政复议决定事实不清，证据不足，适用法律错误的理据不足，上诉人的上诉理由不能成立。综上所述，原审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回上诉人的诉讼请求，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。上诉人的上诉请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费50元，由上诉人谢训岺负担。本判决为终审判决。审判长 蔡 力审判员 张明珠审判员 廖希飞二〇二〇年十一月二十七日法官助理袁敏书记员满开琳附：本判决适用的法律依据具体条款《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；