陕西省定边县人民法院民 事 判 决 书 （2020）陕0825民初4801号 原告杨某某，男，委托代理人范某某、刘某某，系北京天驰君泰（银川）律师事务所律师。被告韩某某，男，委托代理人尤鸿觊，宁夏清之清律师事务所律师。原告杨某某诉被告韩某某合同纠纷一案，本院于2019年4月12日受理后，于2019年8月12日作出（2019）陕0825民初3135号民事裁定书，原告不服提出上诉，榆林市中级人民法院于2019年10月24日作出（2019）陕08民终4235号民事裁定书，裁定撤销陕西省定边县人民法院（2019）陕0825民初3135号民事裁定，指令陕西省定边县人民法院审理。本院于2020年8月4日受理后，依法另行组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭进行了审理，原告杨某某的委托代理人范佳玉、刘某某、被告韩某某的委托代理人尤鸿觊均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2015年12月初，被告称其可以为原告卖土地证，实际为“返还的100亩指标”，并与原告签订《合同》。由于原告文化程度较低，不懂相关法律法规，故于2015年12月21日及2016年1月7日两次合计将100000元交给被告用于购买土地证。后原告发现被告无权出售土地证资格，多次向被告要求返还100000元土地证转让变更费用，但被告拒不返还。为此，原告以被告涉嫌诈骗罪于2018年4月23日向定边县公安局刑事侦查大队报案，定边县公安局认为属于民事纠纷，告知原告向定边县人民法院起诉。原告认为如果《合同》的标的即“返还的100亩指标”可以交易就会损害国家对土地的管理权、社会公共利益及第三人的利益，故原、被告签订的《合同》应系无效合同，被告因合同取得的100000元应当予以返还，为维护自身合法权益，特诉至贵院请求1、依法判令原、被告于2015年12月18日签订的《合同》无效；2、判令被告向原告返还100000元；3、由被告承担本案诉讼费用。原告向法庭提交以下证据：1、《合同》一份，证明原告杨某某与被告于2015年12月18日签订合同，约定被告将合同土地证权属转让变更给原告杨某某。2、收条两份，证明被告韩某某分别于2015年12月21日、2016年1月7日收到原告杨某某支付的土地证转让变更费用10万元，原告杨某某已按照合同约定积极履行了合同义务。被告辩称，在2015年12月18日被告和原告签订了《合同》,合同的内容是被告将自己所有的土地证转让给原告和白蝴蝶，共计15.011亩，总价为360万元，合同第三条约定了支付土地转让费用的约定，合同签订原告向被告支付定金10万元，合同第七条约定如有城市规划不符合的甲方自行终止，乙方不负任何责任等，此合同是双方的真实意思表示，没有任何违反法律规定，没有损伤第三人利益，该合同合法有效，因原告未按合同履行义务，故原告向被告支付的10万元定金不予返还，中介人是董树斌和杨风。被告向法庭提交以下证据：1、合同一份，证明2015年12月18日被告和原告签订了《合同》,合同的内容是被告将自己所有的土地证转让给原告和白蝴蝶，共计15.011亩，总价为360万元，合同第三条约定了支付土地转让费用的约定，合同签订原告向被告支付定金10万元，合同第七条约定如有城市规划不符合的甲方自行终止，乙方不负任何责任等，此合同是双方的真实意思表示，没有违反任何法律规定，没有损伤第三人利益，该合同合法有效，合同中介人是董树斌和杨风。2、定边县人民政府专题纪要一份，证明被告所有的土地证来源合法，没有违反任何法律规定。3、情况说明一份（定边县自然资源规划局向定边县人民法院出具），证明被告给原告所卖的土地证是事实存在的，没有违反法律和政府的相关规定。4、定边县定公刑受案字第（2018）A号受案登记表（来源定边县公安局），证明原、被告签订合同后，被告积极履行合同义务，在对韩某某第一次的询问笔录中第二、三页，杨某某先付定金10万元在笔录中可以体现，2016年被告将土地证手续办理后联系不到原告，致使合同无法继续履行，原告没有按合同约定履行义务故定金不予返还。经庭审质证，被告对原告提交的证据1真实性无异议，对证明目的有异议，此合同能证实被告将自己所持有的国有土地证转让给原告，并符合城市规划以及办理变更土地证所需要的手续。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，10万元是定金，不是土地变更转让费用，合同第二、三条明确约定了。原告对被告提交的证据对证据真实性、合法性、关联性无异议，但是对证明目的有异议，不予认可，被告提供的合同不能证明被告已经持有国有土地证，也不能证明合同交易的土地被告具有处分权，也不能体现是否符合规划；合同约定的订金，合同明确约定10万元为订金，系预付款，并不是合同法115条规定的定金，并不具有担保效力，不能适用于合同法115条，故认定本合同无效后被告应向原告返还10万元。对证据2有异议，不予认可，文件中的返还100亩土地指标仅是一个大概的说法，具体的土地界址也没有明确，也没有明确土地出让计划，也不能体现本案涉案土地能通过相关行政机关审批并出让，也不能体现被告对本案的15.011亩土地具有处分权。对证据3真实性无异议，对证明目的不予认可，质证意见与证据2 的质证意见一致。对证据4真实性无异议，合法性、关联性不予认可，对证明目的不予认可，虽笔录中记录的定金系笔误，因为实际为“订金”，系预付款，被告也无其他证据可以佐证，变更手续下来了这一言辞证据，不能证明被告积极履行了义务。本院对原、被告质证的证据做如下认定：原告提交的证据1、2内容真实，形式来源合法，与本案具有关联性，本院予以确认；被告提交的证据1、2、3、4的真实性予以确认。本院根据双方当事人的陈述、举证、质证及认证查明以下事实：原、被告于2015年12月18日签订《合同》，合同约定，韩某某将土地证权属转让变更给原告杨某某，韩某某的土地证转让变更费用每亩为240000元，共计15.011亩，价款共计3600000元，土地证转让变更费用签订合同时杨某某付给韩某某订金100000元。土地证办下来杨某某交给韩某某时付500000元，在2016年9月份付50%，1800000元于办证之日起八个月内付清，剩余2017年10月份付清。其他费用由杨某某负责缴纳。在报批手续过程中，如出现手续办不下来，土地证不能合一的事情，杨某某付给韩某某的款，韩某某一次性退给杨某某。本合同相关条款，如有与市建设规划不符的，杨某某自行终止，韩某某不负任何责任。2015年12月21日杨某某向韩某某交纳土地证款50000元，2016年1月7日交纳买50000元，同时查明，本案涉及的“土地证”系定边县XX区XX村XX村农民返还的集体建设用地指标。 本院认为，国家实行土地用途管制制度，由政府土地行政管理部门负责管理和监督，建设用地需按照法定程序办理审批手续。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地，土地使用权可以依法转让。本案中，案涉买卖合同转让的是被告依据村集体经济组织成员身份取得的集体建设用地指标，本案的用地指标在双方交易时并未办理相关审批手续，故原、被告签订的《合同》违反了上述规定，应属无效；合同无效后，因该合同取得的财产因应予返还，故本院对原告请求被告返还100000元的诉讼请求予以支持；关于被告辩称原告向被告交付的100000元为定金，因该合同约定的为订金，且根据合同约定，该100000元并不具有定金的性质，故本院对该辩称意见不予采信。据此，依据《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第五条，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、原、被告于2015年12月18日签订的《合同》无效。二、被告韩某某于本判决生效之日起十日内向原告杨某某返还人民币100000元。案件受理费2400元，由被告韩某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。                                审  判  长     刘文广                              审  判  员     赵彩艳                              人民陪审员     刘国平                                 二〇二〇年十月二十六日                                书  记  员    王  飞1