新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院   行 政 判 决 书   （2020）新28行终36号   上诉人（原审原告）：邯郸市平原棉机制造有限公司，住所地河北省曲周县达康街南段路东。   法定代表人：高校庆，该公司执行董事。   委托诉讼代理人：赵贝，新疆梨城律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市萨依巴格路**。   负责人：尼木格尔，该局局长。   委托诉讼代理人：才彩，该局工作人员。   委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。   被上诉人（原审被告）：巴音郭楞蒙古自治州人民政府，，住所地新疆维吾尔自治区库尔勒市巴音东路   法定代表人：普尔巴·图格杰加甫，该州州长。   委托诉讼代理人：谢勤，该州州政府副秘书长。   委托诉讼代理人：薛鹏，新疆天雪律师事务所律师。   原审第三人：魏安荣，女，1942年1月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区尉犁县。   原审第三人：罗燕，女，1972年12月24日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区尉犁县。   原审第三人：付云飞，男，1996年1月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区尉犁县。   原审第三人：白某，女，2011年3月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   法定代理人：徐某，女，1975年1月14日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。   以上四名原审第三人共同委托诉讼代理人：李亚军，新疆智萃律师事务所律师。   上诉人邯郸市平原棉机制造有限公司因不服工伤认定纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2020）新2801行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月2日立案后，依法组成合议庭，于2020年11月11日公开开庭审理了本案。上诉人邯郸市平原棉机制造有限公司的委托诉讼代理人赵贝，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人才彩、田学锦，巴音郭楞蒙古自治州人民政府的委托诉讼代理人谢勤、薛鹏，原审第三人魏安荣、罗燕、付云飞、白某及共同委托诉讼代理人李亚军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原审审理查明：2018年6月19日11时左右白慧林（2020年3月2日因病去世）在尉犁县巴州孔雀棉业有限公司安装设备时因摔伤住院治疗。2018年8月14日白慧林妻子罗燕向被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。2018年8月19日巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局向罗燕出具补正材料告知书。2018年11月11日尉犁县劳动人事争议仲裁院作出尉劳人仲字（2018）33号仲裁裁决书，裁决白慧林与邯郸市平原棉机制造有限公司之间存在事实劳动关系。2019年11月12日巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定书并向罗燕送达。2019年11月13日巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出工伤认定限期举证通知书并向原告送达。2019年12月23日巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出巴人社工伤字（2019）03029号认定工伤决定书，认定白慧林受到的伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服申请行政复议，被告巴音郭楞蒙古自治州人民政府于2020年4月30日作出巴政复决字（2020）3号行政复议决定书，决定维持巴人社工伤字（2019）03029号认定工伤决定书。2020年5月7日巴音郭楞蒙古自治州人民政府送达了该行政复议决定书。   原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉行政行为的合法性进行全面审查的原则。原告与白慧林之间的事实劳动关系已被生效裁决所确认，原告与巴州孔雀棉业有限责任公司之间的购销合同证实双方存在业务关系。综上，白慧林作为原告的员工在履行单位合同义务时受伤，被告巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局据此作出认定工伤决定书的具体行政行为，证据确凿，所适用法律、法规正确，符合法定程序。巴音郭楞蒙古自治州人民政府作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邯郸市平原棉机制造有限公司的诉讼请求。   上诉人邯郸市平原棉机制造有限公司不服，上诉称：请求依法撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2020）新2801行初10号行政判决书，并依法改判支持上诉人在原审中的诉讼请求。事实与理由：一、上诉人与白慧林之间并不存在劳动关系，白慧林所受伤害不应认定为工伤。上诉人并没有招用过白慧林，上诉人的考勤记录和工资表都无法显示白慧林受上诉人单位的管理，上诉人单位也未给白慧林发放过劳动报酬，且上诉人和巴州孔雀棉业有限公司签订的设备购销合同与上诉人营业执照所反映的经营业务均不包括设备安装，白慧琳提供的安装劳务不属于上诉人业务组成部分，因此上诉人与白慧林之间不符合劳动关系成立的要件。二、白慧林的工作性质是在不同的棉厂安装设备，提供安装劳务，其报酬也都是棉厂支付的，上诉人与白慧林之间不存在直接的、稳定的、长期的管理与被管理的关系，双方不存在事实劳动关系，白惠林所受伤害不应属于工伤。三、巴政复决字（2020）3号行政复议决定书，在审理查明部分载明，上诉人与巴州孔雀棉业有限公司订立购销合同，合同约定上诉人是指导安装。2018年6月11日上诉人的销售员张孝英联系刘玉强，刘玉强联系了白慧林，6月12日刘玉强和白慧林一起去给上诉人的设备开始进行安装作业。2018年6月19日，白慧林在安装设备过程中被吊车碰到，从设备上摔下受伤。故上诉人与白慧林之间的法律关系标的是完成安装设备，即交付一定的工作成果，双方之间实际形成的是承揽关系，而非招录工作人员。综上，请求依法撤销原判，支持上诉人的上诉请求。   被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局辩称，一、白慧林与上诉人之间的劳动关系，已经由尉劳人仲字（2018）33号仲裁裁决书确认，该裁决书已生效，不再是本案行政诉讼应当审理的内容。二、上诉人在工伤认定行政程序期间，收到答辩人送达的限期举证通知书后，没有在答辩期限内向答辩人提交能够否定该裁决书效力的证据，也没有提交白慧林所受伤害不是工伤的证据，答辩人基于第三人提交的申请材料以及调查的事实，作出工伤认定决定，符合法律规定。综上，一审法院作出的行政判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。   被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人民政府辩称，答辩人认为新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院作出的行政判决事实认定清楚，适用法律准确，依法应予以维持。具体理由如下：一、上诉人主要理由是认为其与白慧林之间不存在劳动关系，但尉犁县劳动人事争议仲裁院作出的已经发生法律效力的仲裁裁决书认定原告与白慧林存在着事实劳动关系，白慧林受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的，应当认定为工伤的情形。州人社局据此作出的工伤认定书，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，行政程序合法，应予以维持。二、巴州人社局作出的巴人社工伤字（2019）03029号认定工伤决定书，与答辩人作出的巴政复决字（2020）3号复议决定书，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，行政程序合法，一审法院驳回上诉人的诉讼请求适用法律准确，判决得当，应当予以维持。   原审第三人魏安荣、罗燕、付云飞、白某述称，一、白慧林与邯郸市平原棉机制造有限公司不属于承揽关系，而是存在劳动关系。尉犁县劳动人事仲裁院作出了尉劳人仲字（2018）33号仲裁裁决书查明白慧林与邯郸市平原棉机制造有限公司存在事实劳动关系，现该裁决书已经发生法律效力。二、《中华人民共和国劳动法》及相关司法解释、《工伤保险条例》均规定，劳动者是否构成工伤并不以签订劳动合同、有考勤表和工资条为前提，而是依据《工伤保险条例》第十四条依据实际情况和相关证据来认定劳动关系和工伤的。第三人提供的相关证据均可以证明白慧林是接受上诉人的指派，在工作过程中受到伤害事实。   二审经审理查明的事实与一审判决中认定的事实基本一致，本院予以确认。   本院认为，本案争议焦点为被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2019）03029号认定工伤决定书与巴音郭楞蒙古自治州人民政府作出的巴政复决字（2020）3号行政复议决定书是否合法。   被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的巴人社工伤字（2019）03029号认定工伤决定书与巴音郭楞蒙古自治州人民政府作出的巴政复决字（2020）3号行政复议决定书是否合法的问题，上诉人对被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局作出的工伤认定以及巴音郭楞蒙古自治州人民政府作出复议决定的程序方面均无异议，仅认为作出工伤认定所依据的事实，即上诉人与白慧林之间存在劳动关系方面错误，但关于上诉人与白慧林之间是否构成事实劳动关系的问题，已由发生法律效力的尉劳人仲字（2018）33号仲裁裁决书所确定，故上诉人关于其与白慧林之间不存在事实劳动关系的主张不能成立，本院不予支持。关于上诉人称该仲裁裁决书送达不合法的问题，经查询该裁决书已送达上诉人，并由上诉人公司收发室工作人员签收，至于上诉人公司工作人员是否及时将仲裁裁定书交相关主管领导审阅系上诉人内部管理问题，不能以此对抗法律文书的生效时间，上诉人的该项主张本院不予支持。   综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：   驳回上诉，维持原判。   二审案件受理费50元，由上诉人邯郸市平原棉机制造有限公司负担。   本判决为终审判决。   审  判  长   杨景强   审  判  员   孟梅君   审  判  员   张娟娟   二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 一 日   书  记  员   胡 静