河北省高级人民法院赔偿委员会 国 家 赔 偿 决 定 书 （2020）冀委赔7号 赔偿请求人：李国宝，男，1956年12月29日出生，汉族，住山西省侯马市。 委托代理人：李娟，山西启正律师事务所律师。 赔偿义务机关：河北省唐山市中级人民法院，住所地：河北省唐山市路**长宁西道**。 法定代表人：牛向阳，该院院长。 委托代理人：刘天永，该院工作人员。 委托代理人：杜聚国，该院工作人员。 赔偿请求人李国宝因错误执行申请河北省唐山市中级人民法院（以下简称唐山中院）国家赔偿一案，不服该院（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，于2020年7月23日对本案争议的相关问题组织双方进行公开质证，赔偿请求人李国宝及其委托代理人李娟、赔偿义务机关唐山中院的委托代理人刘天永、杜聚国到庭参加了本次质证。本案现已审理终结。 赔偿请求人李国宝于2019年9月10日向赔偿义务机关唐山中院申请国家赔偿，主要以该院不履行执行的法定职责，侵犯其财产权为由，请求赔偿损失1,357,862.7元。唐山中院于2019年11月7日作出（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定，认为：执行案件中作为被执行人的滦南县冀东钢铁厂（以下简称冀东钢铁厂）由其主管部门滦南县倴城镇经济联合社批复注销，并且在对其财产清算后，剩余财产已收归滦南县倴城镇经济联合社所有。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十二条：“作为被执行人的公民死亡的，以其遗产偿还债务。作为被执行人的法人或者其他组织终止的，由其权利义务承受人履行义务。”的规定，赔偿请求人李国宝应当申请变更被执行人为滦南县倴城镇经济联合社。依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（六）项，赔偿请求人李国宝提出的国家赔偿申请，属于不应由国家承担赔偿责任的情形。决定：驳回赔偿请求人李国宝关于执行错误申请该院赔偿损失的国家赔偿申请。 赔偿请求人李国宝向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定，主要提出：唐山中院不履行执行的法定职责，侵犯其财产权。申请唐山中院赔偿损失1,357,862.7元（损失包括258,287元焦款、诉讼费6,500元、审查费300元、执行费8,616元及违约金，违约金以258,287元为基数按每日万分之五计算自1996年9月18日至赔偿之日，暂计算至2019年9月18日为1,357,862.7元）。 理由是：1996年12月27日，临汾地区中级人民法院（以下简称临汾中院）作出（1996）临地法经初字第164号民事判决，判决冀东钢铁厂清偿李国宝焦款258,287元并自1996年9月18日起按每日万分之五承担延期付款违约金，本案受理费6,500元由被告冀东钢铁厂负担。同时，临汾中院查封了冀东钢铁厂天车一部。判决生效后，1997年5月30日，李国宝向临汾中院申请了强制执行并缴纳了执行费8,616元。1997年8月6日，临汾中院将案件移送唐山中院执行。但唐山中院怠于履行法定职责，未采取任何执行措施，既不核实变卖查封财产，又不对正在经营的其他财产进行查封、扣押等其他措施，属于故意拖延执行、不执行，导致被执行财产流失。唐山中院执行工作拖延二十余年，甚至连被执行人的主体资格都未能核实，2019年8月15日才告知李国宝该公司已于1999年注销。2019年8月15日，唐山中院向其发出（2019）冀02执恢415号执行裁定，因公司注销，裁定终结了该案件的执行。基于上述事实，赔偿请求人李国宝于2019年9月10日向唐山中院申请国家赔偿。该院作出的（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定，记载的时间为2019年11月7日，但直到2019年12月29日才向李国宝送达，超过了10日的送达时间。唐山中院严重不负责任，不仅在执行程序中拖延执行，人为导致被执行财产流失，在国家赔偿程序中仍然不顾明确的法律规定，程序明显违法。本案的赔偿事由完全符合《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项的规定，属于执行错误应予赔偿的情形。 赔偿义务机关唐山中院答辩认为：该院作出（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定，驳回赔偿请求人李国宝关于执行错误申请赔偿损失的国家赔偿申请。认定事实清楚，适用法律正确。其答辩理由与原赔偿决定一致。请求依法维持该院作出的（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定。 本院赔偿委员会经审理查明：李国宝与冀东钢铁厂（原河北省滦南县腾达钢铁公司）拖欠货款纠纷一案，临汾中院于1996年11月25日立案受理。原告李国宝申请保全并提供了担保。临汾中院于1996年11月29日作出（1996）临法经初裁字第164号民事裁定，冻结冀东钢铁厂在银行账户存款270,000元或查封扣押相应数额的财产。1996年12月4日，临汾中院现场对被告冀东钢铁厂的一台吊钩桥式起重机（红色、编号94007，出厂日期1994年3月）予以查封。案件经审理，临汾中院于1996年12月27日作出（1996）临地法经初字第164号民事判决，被告冀东钢铁厂自本判决生效之日起十日内清偿李国宝焦款258,287元，并自1996年9月10日起按每日万分之五承担延期付款违约金。案件受理费6,500元，由被告冀东钢铁厂负担。该判决已发生法律效力。1997年5月30日，李国宝向临汾中院申请执行并缴纳了执行费8,616元。后临汾中院于1997年11月10日作出（1997）临中委字第3号委托执行书（附该院判决书一份）及函，委托唐山中院执行该起案件。 唐山中院于1997年12月27日立案，案号为（1998）执字第9号，此后卷中没有该院采取相关执行措施的记录。1999年6月7日，李国宝致函临汾中院，说明冀东钢铁厂正准备卖厂逃债，希望尽快进行调查，以便尽快执行。6月8日，临汾中院将此情况函告唐山中院。该院仍未采取相应执行措施。2006年11月20日，唐山中院作出（1998）执字第9号民事裁定，对该案中止执行。但该裁定未送达双方当事人。2009年6月20日，该院作出（1998）执字第9-2号民事裁定，以“在被执行人暂时无履行能力的情况下，经该院采取积极的执行措施仍不能结案，且申请执行人不能提供新的可供执行的财产线索为由”，对（1998）执字第9号执行案件终结本次执行程序。2009年6月21日，向李国宝送达该裁定。 2019年2月26日，唐山中院作出（2019）冀02执恢415号执行立案通知，告知李国宝该案依法立案恢复执行。2019年5月15日，唐山中院作出通知书，告知李国宝该院查明冀东钢铁厂已于1999年对债务进行了清算并注销。同时该院电话告知李国宝可以申请追加、变更被执行人为其主管部门滦南县倴城镇经济联合社。但李国宝未提交追加、变更申请。2019年8月15日，唐山中院作出（2019）冀02执恢415号执行裁定，终结（2019）冀02执恢415号案件的执行。 另查明，冀东钢铁厂经济性质为集体，于1992年12月20日申请开业登记注册，主管部门为滦南县倴城镇经济联合社。1994年10月19日变更为滦南县腾达钢铁企业公司，注册资金从95万元变更为970万元。此后陆续多次变更法定代表人。1999年6月1日，申请企业注销登记。工商档案资料显示，1999年6月1日，其主管部门滦南县倴城镇经济联合社作出关于注销滦南县冀东钢铁厂的批复，并出具关于滦南县冀东钢铁厂企业财产清理证明：“经领导研究停业注销，我单位已会同该企业组织专门人员对其财产进行认真的清算，现已全部清理完毕，其债务已清，剩余财产已收归我单位，人员已妥善安置。” 对此，在本院赔偿委员会审理期间，经赔偿义务机关唐山中院进一步核实：1、经济联合社已经撤销；2、由于年代久远相关资料丢失，滦南县倴城镇人民政府无法提供冀东钢铁厂注销后滦南县倴城镇经济联合社实际接收其剩余财产及价值情况；3、工商档案卷宗内容没有记载滦南县倴城镇经济联合社实际接收冀东钢铁厂剩余财产及价值。 上述事实有唐山中院（2019）冀02执恢415号通知书、执行裁定书、临汾中院（1996）临法经初裁字第164号民事裁定书、查封、扣押财产笔录及清单、（1996）临地法经初字第164号民事判决书及卷宗、调取的滦南县冀东钢铁厂企业法人卷宗、唐山中院执行卷宗、复函等证据予以证实。 本院赔偿委员会认为：首先，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条的规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或执行程序终结后提出赔偿请求。本案中，唐山中院已经对原执行案件作出终结执行的裁定，因此李国宝申请国家赔偿符合上述司法解释的规定，应予受理并审查。 其次，被执行人冀东钢铁厂已经注销，虽然工商档案显示剩余财产收归其主管单位滦南县倴城镇经济联合社，但并没有实际接收财产的具体记载。对此赔偿义务机关经调查核实予以认可。因此在不能证明现阶段确有剩余财产可供继续执行的情况下，李国宝未申请变更、追加被执行人亦无不当。应视为执行程序终结，李国宝的财产损失已经形成。因此赔偿义务机关唐山中院以李国宝应申请变更被执行人为由驳回其赔偿申请不当，应予纠正。 再次，依据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项的规定“对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的”，属于执行错误应予赔偿的情形。本案中，唐山中院在接受临汾中院委托执行过程中，未采取积极的措施调查核实被执行人的财产状况，亦未对临汾中院已保全财产及时采取有效措施予以执行。最终导致被执行人注销、已保全财产流失，造成李国宝的损失。唐山中院上述怠于履行法定职责、不予执行的行为，符合法律及司法解释规定的执行错误情形。赔偿请求人李国宝的该项赔偿请求及理由，本院赔偿委员会予以采纳。 最后，赔偿义务机关唐山中院的执行错误对由此造成李国宝的财产损失，应承担相应的国家赔偿责任。现有证据可以证实原诉讼过程中由临汾中院保全的财产为起重机（天车）一台，诉讼中的财产保全目的是便于其后的执行。而唐山中院怠于执行造成上述被保全的财产流失，由此造成的损失应以被保全财产的价值即本案民事裁定确定的270,000元财产价值为限。对此，应由赔偿义务机关唐山中院承担国家赔偿责任。除此之外，唐山中院的执行错误并非造成本案执行不能和李国宝全部损失的直接原因。赔偿请求人李国宝主张因债权无法实现所致全部经济损失的赔偿请求及理由，没有事实及法律依据，本院赔偿委员会不予支持。 综上所述，赔偿义务机关唐山中院存在《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项所规定的情形，赔偿请求人李国宝提出的赔偿请求及理由，本院赔偿委员会部分予以采纳和支持。赔偿义务机关唐山中院的答辩理由，本院赔偿委员会不予支持。唐山中院（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定不当，应予撤销。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（三）项以及《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（三）项、第二十条、第二十一条之规定，本院赔偿委员会决定如下： 一、撤销河北省唐山市中级人民法院（2019）冀02法赔11号国家赔偿决定； 二、由赔偿义务机关河北省唐山市中级人民法院赔偿李国宝损失人民币270,000元； 三、驳回赔偿请求人李国宝的其他国家赔偿请求。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月三日 附相关法条： 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第五条对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，包括以下情形： （一）执行未生效法律文书的； （二）超出生效法律文书确定的数额和范围执行的； （三）对已经发现的被执行人的财产，故意拖延执行或者不执行，导致被执行财产流失的； （四）应当恢复执行而不恢复，导致被执行财产流失的； （五）违法执行案外人财产的； （六）违法将案件执行款物执行给其他当事人或者案外人的； （七）违法对抵押物、质物或者留置物采取执行措施，致使抵押权人、质权人或者留置权人的优先受偿权无法实现的； （八）对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失的； （九）对季节性商品或者鲜活、易腐烂变质以及其他不宜长期保存的物品采取执行措施，未及时处理或者违法处理，造成物品毁损或者严重贬值的； （十）对执行财产应当拍卖而未依法拍卖的，或者应当由资产评估机构评估而未依法评估，违法变卖或者以物抵债的； （十一）其他错误情形。 《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》 第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定： （一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持； （二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定； （三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定； （四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。 第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。 第二十一条国家赔偿决定书应当载明以下事项： （一）赔偿请求人的基本情况，赔偿义务机关、复议机关的名称及其法定代表人； （二）赔偿请求人申请事项及理由，赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定情况； （三）赔偿委员会认定的事实及依据； （四）决定的理由及法律依据； （五）决定内容。