广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初825号原告：梁润月，女，1966年8月16日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码440************368。原告：梁润凌，女，1969年6月10日出生，汉族，住广东省中山市港口镇泗和围区**，公民身份号码440************38X。原告：吴金炎，女，1967年6月5日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码440************365。原告：梁伟结，男，1991年1月20日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码442************33X。原告：梁伟朝，男，1992年11月7日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码442************353。原告：梁润葵，女，1963年2月2日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码440************362。原告：梁润结，女，1969年6月10日出生，汉族，住广东省中山市********，公民身份号码440************400。原告：梁润莲，女，1959年5月27日出生，汉族，住广东省中山市***********，公民身份号码440************34X。委托代理人：钟敏、李智斌，广东百昌律师事务所律师、实习律师。被告：中山市港口镇人民政府，住所地广东省中山市***********，统一社会信用代码1144**********467Y。法定代表人：梁战文，镇长。委托代理人：何毅伦，该政府工作人员。委托代理人：林文娟，广东国融律师事务所律师。第三人：中山市游戏游艺产业发展有限公司，住所地广东省中山市**********************侧，统一社会信用代码914************564。法定代表人：袁东。原告梁润月、梁润凌、吴金炎、梁伟结、梁伟朝、梁润葵、梁润结、梁润莲（以下简称梁润月等8人）不服被告中山市港口镇人民政府（以下简称港口镇政府）行政协议及要求行政赔偿，于2020年6月3日向本院提起行政诉讼。本院于次日受理后，依法向被告港口镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市游戏游艺产业发展有限公司（以下简称游戏游艺公司）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭审理了本案。原告梁润月、梁伟结、梁伟朝、梁润莲以及八原告的共同委托代理人钟敏、李智斌，被告港口镇政府的委托代理人何毅伦、林文娟到庭参加诉讼。第三人游戏游艺公司经本院传票传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告梁润月等8人诉称，2009年初，中山市港口镇征地拆迁管理办公室（以下简称港口拆迁办）对外宣称因建设游艺城道路需要，对港口镇穗农村五队房屋进行征收拆迁，梁呀公的房屋位于拆迁范围内，房屋所有权证为粤房35***07。梁呀公与黄观娣共同生育的子女分别系梁润华（已故，妻子吴金炎，儿子梁伟结、梁伟朝）、梁润莲、梁润月、梁润凌、梁润葵、梁润结。2009年至2010年下半年期间，港口拆迁办多次与黄观娣的儿媳吴金炎、女婿吴福荣协商拆迁赔偿事宜，在没有取得全体被拆迁人确认和授权的情况下，港口拆迁办擅自签署了房屋拆迁赔偿协议。黄观娣、梁润莲、梁润凌三人多次找到港口拆迁办提出异议并协商拆迁赔偿方案，无果。协商期间，港口拆迁办对被拆迁房屋停水、停电，扰乱商铺经营，企图逼使其同意拆迁方案。后来，其与港口拆迁办协商，双方口头达成如下共识：1.在穗龙六队提供国有建设用地240平方米安置地及免除重建报建费置换宅基地，并分别过户到梁伟结、梁伟朝名下；2.在穗龙六队安置地的路口安排第一户土地，并在被拆迁房屋拆迁后每月提供1500元住房租金赔偿直至安置地房屋建设完成；3.安置地必须在被拆迁房屋首次商铺拆迁完毕开始两年内交付给其，否则应继续按2800元每月补偿商铺租金损失；4.交付土地时建房涨价，需补偿差价。双方达成口头共识后，其体谅政府建设需要，在未按照上述共识签订拆迁赔偿协议前，于2010年下半年同意先拆除房屋商铺部分。商铺拆除期间，其就房屋拆迁赔偿事宜要求港口镇拆迁办按照上述共识签署合同，但未予解决。2015年6月10号，在没有经过任何法律程序的情况下，港口镇拆迁办对其剩余房屋进行了强制拆迁。此后，其多次就此事要求港口拆迁办解决，但相关部门称只能按214.55平方米标准置换土地，重建报建费不予赔偿，且无法转为国有建设用地，提供的安置地也不在穗农六队，有关地上建筑物、构筑物、设施、果树和商铺租金、租屋的租金等搬迁期间费用赔偿、超期导致建设成本增加的补偿等均无法解决。为此，其诉至法院，请求：1.判令港口镇政府向梁润月等8人交付位于中山市港口镇西街社区穗农六队240平方米国有建设用地使用权，并办理产权证书和支付办理产权证书的费用；2.判令港口镇政府向梁润月等8人支付建设房屋差价补偿款246868元；3.判令港口镇政府从2012年7月5日起至港口镇政府交付土地使用权后12个月内，按月租金4300元的标准支付租金补偿，现暂计至2020年6月5日为408500元；4.判令港口镇政府向梁润月等8人支付建房费用67000元及逾期付款利息（从2012年7月5日起至付清该款之日止，按中国人民银行贷款利率计算，现暂计至2020年6月5日为29161.44元）；5.判令港口镇政府承担本案诉讼费用；6.判令第三人游戏游艺公司对港口镇政府的上述责任承担连带责任。被告港口镇政府辩称，1.其仅是本案所涉《港口镇游艺游戏产业基地恒丰六路民房拆迁补偿协议书》（以下简称《拆迁补偿协议书》）的参与方，并非《拆迁补偿协议书》的相对方，其不是本案适格被告。涉案《拆迁补偿协议书》是第三人游戏游艺公司与黄观娣、梁润莲签订，未约定其需要对原告梁润月等8人进行安置的义务，补偿款项也是由游戏游艺公司支付，梁润月等8人要求其履行拆迁补偿义务，无事实及法律依据，应予驳回。2.经了解，游戏游艺公司已按《拆迁补偿协议书》的约定进行拆迁安置，履行的整个过程均合情、合理、合法。2010年7月6日，游戏游艺公司作为甲方，其下设港口拆迁办作为参与方，黄观娣作为乙方，签订了《拆迁补偿协议书》，协议书是各方真实意思表示，合法有效。协议约定，由游戏游艺公司征收黄观娣的涉案住宅地及房屋建筑物；游戏游艺公司一次性补偿黄观娣征用土地证同等面积（土地位于沙塾涌即黄观娣附近穗农六队土地拆迁小区内，按小区规划抽签原则确定地块，补偿土地面积为240平方米，分别过户到梁伟结、梁伟朝两人各120平方，另签订补偿协议。如两年内自建房未完成的每拖延一个月相应补偿每月租屋租金1500元）；房屋、建筑物等其他补偿费用为313377元；游戏游艺公司负责办理黄观娣所征收土地同类证件及费用，新建房屋房产证及税费由黄观娣负责办理。《拆迁补偿协议书》签订后，游戏游艺公司于2010年8月13日支付了拆迁补偿款19万元，于2010年8月30日支付了拆迁补偿款123377元，至此，拆迁补偿协议约定的313377元拆迁补偿费用已经全部支付完毕，收款人为黄观娣。随后，游戏游艺公司根据协议约定多次通知梁润月等8人参与抽签，以确定安置土地地块，但梁润月等8人坚持要自行指定地块，拒绝参加抽签，导致安置地无法落实。现因土地政策及规划限制，协议中约定的位于沙塾涌即黄观娣附近穗农六队土地拆迁小区内的土地，已不能作为安置地补偿，游戏游艺公司与有关部门正积极协调解决穗农六队拆迁小区问题。3.梁润月等8人的诉讼请求没有事实和法律依据，依法应不予支持。综上所述，请求驳回梁润月等8人的诉讼请求。第三人游戏游艺公司未到庭陈述诉讼意见。经审理查明，梁呀公与黄观娣是夫妻关系，二人共同生育梁润华、梁润莲、梁润月、梁润凌、梁润葵、梁润结。梁呀公已故二十多年；梁润华于2008年7月22日死亡，生前与妻子吴金炎共同生育儿子梁伟结、梁伟朝；黄观娣于2018年2月12日死亡。中山市人民政府于1992年6月27日就坐落于中山市*******队建筑面积为119.49平方米的房屋向梁呀公颁发了粤房35***07房屋所有权证，证载使用土地面积为214.55平方米。2003年，中山市人民政府出具确（镇）2003081号确权书，载明：“梁呀公坐落在中山市***********土地（土地面积：179平方米）。经审核符合登记规定，予以确认。（土地性质：集体批准拨用宅基地，用途：住宅）”。2010年，港口镇政府为建设港口镇游艺游戏产业基地恒丰六路的工程，委托游戏游艺公司、其内设的港口拆迁办具体实施房屋拆迁及补偿工作。2010年7月6日，游戏游艺公司作为“甲方”、港口拆迁办作为“参与方”与黄观娣（由梁润莲代为签名确认）作为“乙方”共同签订《拆迁补偿协议书》，约定：“甲方一次性补偿乙方征用土地证同等面积（土地位于沙塾涌即乙方附近穗农六队土地拆迁小区内，按小区规划抽签原则确认地块，补偿土地面积为240平方米，分别过户到梁伟结、梁伟朝两人各120平方米，另签土地补偿协议。如两年内自建房未完成的每拖延一个月相应补偿租屋住租金即1500元/月），房屋、建筑物、围墙、地坪、水电设施、电视电话、搬迁费、另租屋居住租金、什果什树等其他费用共313377元，详见明细表。日后甲方减免乙方在搬迁小区新建所拆房屋面积的有关规划、施工报建费用，甲方负责办理乙方所征收土地同类证件及费用，新建房屋房产证及税收由乙方负责办理。协议签订后30天内自行搬迁完毕，建筑物拆除由甲方统一负责，补偿费用在协议签订15天内一次兑现，乙方将征收的土地、房屋证件交给甲方”。黄观娣的委托代理人分别于2010年8月13日、8月30日领取了拆迁补偿款190000元、123377元，合计313377元。在庭审过程中，原告梁润月等8人确认上述《拆迁补偿协议书》是有效的，且确认其已收取了协议约定的补偿款313377元。2010年下半年，涉案房地产的作为商铺的建筑物被拆除，2015年6月，剩余建筑物全部被拆除。自始，原告被安置在临时活动板房内居住至今。港口镇政府、游戏游艺公司未曾向原告支付租房的费用。原告曾前往安置地抽签会议现场，但认为港口镇政府提供的土地性质、面积、位置等不符合协议约定要求，故没有参与抽签。至今，签订《拆迁补偿协议书》的各方当事人均没有另行签订“土地补偿协议”，恒丰六路工程已完成。原告梁润月等8人不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。另查明，在庭审过程中，港口镇政府陈述，其在客观上已经不允许执行拆迁补偿协议所约定的有关土地补偿内容，是因为不符合自然资源管理部门的办证规定，协议约定的安置地穗农六队无论是土地规划还是控制性详细规划，均不符合安置地条件。对此，本院当庭要求港口镇政府于庭后补充提交证据予以证明，但港口镇政府至今未提交。另外，中山市游戏游艺行业协会曾于2010年7月29日出具书面材料，载明：“我协会知悉你家庭困难，且要建房解决住宿问题，经调查及向有关部门查证情况属实。经商议同意在建房期间支助解决人民币陆万柒仟元作为建房费用，待房基础建好后分期支付给你”。在庭审过程中，港口镇政府确认中山市游戏游艺行业协会从未参与涉案拆迁补偿工作。再查明，梁润月等8人向本院提交了评估申请，要求本院委托具备专业资质的第三方对涉案被拆迁房屋重建所需费用进行评估。本院认为，根据梁润月等8人的诉称内容以及本院查明的事实可知，梁润月等8人提起本案诉讼的理由是因为港口镇政府未按照约定履行行政协议而提起的诉讼，故本案的案由系行政协议及要求行政赔偿。本案中，港口镇政府委托游戏游艺公司、其内设的机构即港口拆迁办共同与黄观娣就梁呀公名下的房地产签订涉案《拆迁补偿协议书》，没有证据证明中山市游戏游艺行业协会参与其中，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款的规定，本案的适格被告应为委托的行政机关即港口镇政府。港口镇政府是委托方，根据《拆迁补偿协议书》的约定，游戏游艺公司、港口拆迁办需履行的义务即为港口镇政府应履行的义务，法律责任均由港口镇政府承担。据此，港口镇政府具有另行签订“土地补偿协议”（实为土地置换补偿协议）、安排相应地块给梁伟结和梁伟朝、给予相应住房租金、办理土地权属证书及支付办证费、支付补偿款等义务。然而，港口镇政府至今仅履行了支付补偿款313377元的义务，并未履行其他义务。第一，对于港口镇政府未依照约定履行另行签订土地置换补偿协议、将相应的地块置换给梁伟结和梁伟朝、办理土地权属证书及支付办证费用的义务。因港口镇政府至今仍未履行上述义务，且港口镇政府虽主张其在客观上无法履行，但从未提交证据予以证明，故本院责令港口镇政府应依照落款时间为2010年7月6日的《拆迁补偿协议书》的约定继续履行义务。若港口镇政府仍未能履行义务，梁伟结和梁伟朝可另行主张赔偿。因此，对于原告提出的判令港口镇政府向梁润月等8人交付位于中山市港口镇西街社区穗农六队240平方米国有建设用地使用权，并办理产权证书和支付办理产权证书的费用的诉讼请求中不超出上述义务内容的部分，本院予以支持，其他则予以驳回。第二，对于原告提出的判令从2012年7月5日起至港口镇政府交付土地使用权后12个月内，按月租金4300元的标准支付租金补偿，现暂计至2020年6月5日为408500元的诉讼请求，基于涉案建筑物于2015年6月才被全部拆除，随后原告被安置在临时活动板房居住至今，因原告已使用了上述临时安置板房作过渡使用，故本院对该诉讼请求予以驳回。第三，对于原告提出的判令港口镇政府向梁润月等8人支付建设房屋差价补偿款246868元的诉讼请求，因涉案《拆迁补偿协议书》对此并未做出约定，故本院对该诉讼请求，不予支持。同时，对原告提出的涉案评估申请，本院不予准许。第四，对于原告提出的判令港口镇政府向梁润月等8人支付建房费用67000元及逾期付款利息（从2012年7月5日起至付清该款之日止，按中国人民银行贷款利率计算，现暂计至2020年6月5日为29161.44元）的诉讼请求，因同意支助原告67000元的主体是中山市游戏游艺行业协会，该款项与港口镇政府并无关系，故对上述诉讼请求，本院亦予以驳回。第五，因游戏游艺公司是受港口镇政府委托实施相关的拆迁与补偿工作，委托的行政机关即港口镇政府是适格被告，相应的法律责任应由港口镇政府承担。故对原告提出游戏游艺公司对港口镇政府的上述责任承担连带责任的诉讼请求，本院一并予以驳回。综上所述，对梁润月等8人主张有理部分，本院予以支持，对理据不充分部分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告中山市港口镇人民政府自本判决生效之日起六个月内依照落款时间为2010年7月6日的《港口镇游艺游戏产业基地恒丰六路民房拆迁补偿协议书》的约定履行义务完毕；二、驳回原告梁润月、梁润凌、吴金炎、梁伟结、梁伟朝、梁润葵、梁润结、梁润莲的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告中山市港口镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  陈卫华人民陪审员  谭月娥二〇二〇年十一月四日书 记 员  吴 禹赖惠敏