广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初508号原告：张涛英，女，汉族，1969年7月17日出生，住广东省江门市蓬江区**************，公民身份号码：610************。被告：江门市蓬江区社会保险基金管理局。住所地：广东省江门市*****。负责人：朱荣锦，该局局长。出庭负责人：陈伟彬，该局副局长。委托代理人：苏锦标、赵家安，该局工作人员。原告张涛英因与被告江门市蓬江区社会保险基金管理局（以下简称“蓬江区社保局”）劳动和社会保障其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年7月31公开开庭进行审理。原告张涛英、被告蓬江区社保局的出庭负责人陈伟彬及委托代理人苏锦标、赵家安均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张涛英诉称，张涛英于2020年4月24日收到蓬江区社保局作出的《基本养老金核定表》（编号：200**********556），发现核定的养老金总额只有2197.84元。经仔细核对，发现该表中的E值、F值、Q值、a值等不正确，导致最后计算结果错误。经与蓬江区社保局工作人员沟通，发现问题出现在补缴年限的指数计算分母取值上。《广东省社会养老保险实施细则》（粤府令第57号）第二十五条第一款规定：“被保险人的缴费工资指数，是指被保险人的缴费工资与所在市上年度职工月平均工资之比。被保险人的平均工资缴费指数，是指被保险人一生缴费指数的加权平均值。本人指数化月平均缴费工资，是指被保险人的平均缴费工资指数乘以退休时所在市上年度职工月平均工资。”《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）项规定：“补缴年限的指数计算。补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的，补缴年限的指数计算公式：补缴年限的指数＝补缴时计征的月平均缴费工资基数÷补缴时上年度全省在岗职工月平均工资。计算结果大于3.0的取3.0。”张涛英的公司在2009年3月至2019年7月期间未足额未张涛英购买社保，2006年5月至2006年8月期间未为张涛英购买社保。经张涛英申请，新会区税务部门依法为张涛英追回差额，并向原单位收取了滞纳金，共计15万多元。同时，蓬江区税务部门也依法追回张涛英的另一件公司1994年5月至2000年9月期间的社保费共计2万多元。蓬江区社保局在计算涉及补缴部分的E值时，全部以2018年度广东省在岗职工月平均工资为分母计算，导致张涛英的实际工资指数被明显拉低，不符合粤府令第57号文第二十五条的规定，不能真实反映张涛英的各年份实际缴费指数状况。且粤府令第57号文并未对实际缴费指数和现在补缴以前缴费年限的实际缴费指数有何区别作出规定，相关法律也没有对这种区别作出具体规定。张涛英的原单位已依法补缴社保费及滞纳金，该补缴行为并未造成社保统筹基金的损失。张涛英是受害者，其合法权益应当受到法律保护，蓬江区社保局的计算缺乏法律、法规依据，严重减损了张涛英的合法权益。按照蓬江区社保局的计算结果，张涛英需要45年才能领完补缴的社保费，显然不合理，也不利于社会稳定。此外，张涛英在2006年已自行购买了2006年5月至2006年8月的社会保险，后新会区税务部门向原单位追回了这4个月的社保（比张涛英自行购买的社保费多1858元），同时退回张涛英当年自行购买的社保费。此种情形只是更换缴费主体，应当视同当年社保缴费，但蓬江区社保局同样按所谓的补缴处理。因此，为维护张涛英的合法权益，请求法院判令：1、撤销蓬江区社保局于2020年4月24日作出的《基本养老金核定表》（编号：200**********556）；2、一并审查《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）“补缴年限的指数计算”的合法性；3、本案诉讼费用由蓬江区社保局承担。张涛英向本院提交如下证据：1、《基本养老金核定表》（编号：200**********556）；2、《基本养老金核定表》（编号：200**********780）；3、广东省人力资源和社会保障厅互动交流；4、《广东省社会养老保险实施细则》（粤府令第57号）；5、《张涛英缴费指数对比明细表》；6、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）及附件1、2；7、《养老金特殊补发扣发处理表》（打印日期：2020年4月13日）；8、《养老金特殊补发扣发处理表》（打印日期：2020年4月27日）；9、《基本养老金核定表》（编号：200**********036）；10、《关于社保投诉处理情况的回复》；11、《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（国发[2005]38号）。蓬江区社保局辩称：一、蓬江区社保局作出《基本养老金核定表》（编号：200**********556）的主体适格。根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，蓬江区社保局作为江门市蓬江区社会保险经办机构，有权作出涉案《基本养老金核定表》。二、蓬江区社保局作出的《基本养老金核定表》（编号：200**********556）事实清楚，适用法律依据正确。（一）张涛英分别于2019年12月补缴了1994年5月至2000年9月职工养老保险缴费时间，于2020年3月补缴了2009年3月至2019年7月职工养老保险缴费时间未足额申报的差额部分，于2020年4月补缴了2006年5月至2006年8月职工养老保险缴费时间。（二）张涛英2006年5月至2006年8月期间以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险，于2020年4月要求所在单位补缴了试用期的职工基本养老保险，同时办理了以灵活就业人员身份参加职工基本养老保险的退费手续。蓬江区社保局经请示广东省社会保险基金管理局（以下简称“广东省社保局”），反馈意见为：若张涛英2006年5月至2006年8月期间与用人单位的劳动关系是全日制员工，则属于错误参保，退费同时办理了补缴手续的情况，属于粤府〔2006〕96号文规定的补缴范围，分母计算应采用补缴时上年度全省在岗职工月平均工资7486元。（三）相关法律法规对补缴年限指数计算进行了规定。1、根据《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）项的规定，上述三项均属于补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的补缴年限，指数计算公式中分母采用补缴时上年度全省在岗职工月平均工资7486元[三项补缴时间均属2019年度（即2019年7月至2020年6月），均采用2018年度在岗职工月平均工资]符合法律规定。2、粤府〔2006〕96号文适时修改及细化了《广东省社会养老保险实施细则》（粤府令第57号）的部分内容，增加了补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的补缴年限的指数计算办法，并没有与相关上位法的规定相抵触。（四）补缴滞纳金不影响职工基本养老待遇的计算。张涛英在税务部门补缴时产生的滞纳金由所在单位缴纳，并已按有关规定归入社会保险统筹基金中。根据粤府〔2006〕96号文的规定，滞纳金并不是职工基本养老待遇的计算项目，对张涛英的职工基本养老待遇计算结果不产生任何影响。（五）职工基本养老保险待遇计算办法由广东省社保局统一设定。根据江门市人力资源和社会保障局《关于印发的通知》（2019年7月12日印发），蓬江区社保局对张涛英作出被诉《基本养老核定表》时已采用全省集中式社会保险信息系统计算职工基本养老保险待遇。广东省社保局根据相关法律法规规定，已统一设定了全省集中式社会保险信息系统的职工基本养老保险待遇计算办法，计算办法全省均统一。三、蓬江区社保局作出《基本养老金核定表》（编号：200**********556）并发放基本养老金的程序合法。张涛英补缴相应期间职工养老保险缴费后向蓬江区社保局申请重新核定职工基本养老金，蓬江区社保局依法审核其相关材料后于规定期限内作出被诉《基本养老金核定表》并依法送达张涛英，程序合法。综上所述，恳请法院依法驳回张涛英的诉讼请求，并由其承担诉讼费用。蓬江区社保局在举证期限内向本院提交如下证据、依据：1、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）；2、《关于印发的通知》（2019年7月12日印发）；3、《社保费退款申请审批表》；4、《个人冲销补缴登记退补清单（新）》。经审理查明，2019年12月23日，国家税务总局江门市蓬江区税务局棠下税务分局（以下简称“棠下税务分局”）作出蓬税棠社限缴〔2019〕1号《社会保险费限期缴纳决定书》，限江门骊住美标卫生洁具五金制造有限公司（以下简称“骊住美标公司”）自收到本决定书之日起15日内到棠下税务分局为张涛英缴纳1994年5月1日至2000年9月30日应缴未缴的社会保险费17397.01元及滞纳金。骊住美标公司收到后于2019年12月履行了前述决定。2020年3月27日、4月2日，新会江裕信息产业有限公司（以下简称“江裕信息公司”）分别为张涛英补缴2009年3月至2019年7月未足额申报的社会保险费差额部分、2006年5月至2006年8月的社会保险费。其后，蓬江区社保局重新核定张涛英的基本养老金，于2020年4月24日作出《基本养老金核定表》（编号：200**********556），核定张涛英的基本养老金总额为2197.84元。该表中“基本养老金计算参数”一栏填写的“实际缴费指数和（E）”为180.7002、“平均指数（F=（A×D+E）÷C）”为0.5886、“a（F＜0.6时，a=F÷0.6；F≥0.6时，a=1）”为0.981、“指数化月平均缴费工资（Q=P×F）”为4406.2596。张涛英不服，认为前述《基本养老金核定表》中作为基本养老金计算参数的“实际缴费指数和（E）”计算错误，进而导致同为基本养老金计算参数的“平均指数（F）”、“a”、“指数化月平均缴费工资（Q）”计算错误，最终导致核定的基本养老金总额计算错误，故提起本案行政诉讼。另查明，《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）项规定：“补缴年限的指数计算。补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的，补缴年限的指数计算公式：补缴年限的指数＝补缴时计征的月平均缴费工资基数÷补缴时上年度全省在岗职工月平均工资。计算结果大于3.0的取3.0。”蓬江区社保局认为该规定中的“补缴时”是指“实际缴费时间”，张涛英则认为“补缴时”应理解为“补缴对应时段”。再查明，骊住美标公司因不服棠下税务分局作出的蓬税棠社限缴〔2019〕1号《社会保险费限期缴纳决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日作出（2020）粤0704行初380号《行政判决书》，判决：一、撤销棠下税务分局于2019年12月23日作出的蓬税棠社限缴〔2019〕1号《社会保险费限期缴纳决定书》；二、责令棠下税务分局在法定期限内对张涛英的涉案投诉重新作出行政处理行为。本院认为，本案系劳动和社会保障其他行政行为纠纷。《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定：“县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。”第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作。”本案中，蓬江区社保局作为江门市蓬江区社会保险经办机构，具有核定张涛英养老保险待遇的法定职责，其在本案中的执法主体适格，本院予以确认。综合各方当事人的诉辩意见，本案的争议焦点为：一、《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）“补缴年限的指数计算”的规定是否合法；二、蓬江区社保局作出的《基本养老金核定表》（编号：200**********556）是否合法。关于争议焦点一，《关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府〔2006〕96号）附件2《相关参数的计算办法》第二条第（四）项规定：“补缴年限的指数计算。补缴应参保未参保期间或中断缴费期间所欠养老保险费的，补缴年限的指数计算公式：补缴年限的指数＝补缴时计征的月平均缴费工资基数÷补缴时上年度全省在岗职工月平均工资。计算结果大于3.0的取3.0。”养老保险待遇核发具有较强的政策性和地方性，该规范性文件是广东省根据国家有关规定，结合地方实际情况而制定，无证据显示前述规定与上位法相抵触或存在其他违法情形，也无证据表明该规定属于规范性文件不得创设的内容。因此，蓬江区社保局依据该规定以“补缴时上年度全省在岗职工月平均工资”为分母计算张涛英补缴年限的指数，并无不当。关于争议焦点二，《广东省社会养老保险条例》第五条规定：“社会养老保险实行社会统筹和个人帐户相结合方式，养老保险费用由国家、单位和个人三方合理负担。养老保险待遇同被保险人的缴费工资和缴费年限挂钩，并建立合理调节机制，使之与国民经济发展和人民生活水平相适应。”第十六条第一款规定：“养老保险缴费年限指单位和被保险人都按规定标准缴费的年限。缴费年限按实际缴纳养老保险费的月份累计计算。”由此可见，职工基本养老金的具体数额与其缴费工资、缴费年限等因素相关。本案现有证据显示，张涛英存在补缴应参保未参保期间的社会保险费的事实。其中，骊住美标公司按照棠下税务分局作出的蓬税棠社限缴〔2019〕1号《社会保险费限期缴纳决定书》，于2019年12月为张涛英补缴了1994年5月1日至2000年9月30日的社会保险费；江裕信息公司分别于2020年3月27日、4月2日为张涛英补缴2009年3月至2019年7月未足额申报的社会保险费差额部分、2006年5月至2006年8月的社会保险费。蓬江区社保局据此重新核定张涛英的基本养老金并作出《基本养老金核定表》（编号：200**********556）。但由于棠下税务分局作出的蓬税棠社限缴〔2019〕1号《社会保险费限期缴纳决定书》已被法院判决撤销，即蓬江区社保局作出《基本养老金核定表》（编号：200**********556）的部分基础已丧失，故该核定表应依法予以撤销，并由蓬江区社保局重新核定张涛英的基本养老金。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告江门市蓬江区社会保险基金管理局于2020年4月24日作出的《基本养老金核定表》（编号：200**********556）；二、被告江门市蓬江区社会保险基金管理局应于法定期限内重新核定原告张涛英的基本养老金。本案案件受理费50元（已由原告张涛英预交），由被告江门市蓬江区社会保险基金管理局负担。原告张涛英预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市蓬江区社会保险基金管理局应向本院补缴一审案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  李周旭人民陪审员  田 志人民陪审员  王杜花二〇二〇年十一月四日书 记 员  梁运甜