湖北省荆门市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂08行终101号上诉人（原审原告）荆门市进达化工有限公司，住所地荆门市掇刀区月亮湖路**，统一社会信用代码91420800180125176H。法定代表人殷定环，该公司总经理。委托诉讼代理人杜晓宇，湖北兴联律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荆门市掇刀区人力资源和社会保障局，，住所地荆门市掇刀区关公大道**统一社会信用代码11420803732693033W。法定代表人聂山海，该局局长出庭行政负责人周宏玲，该局副局长。委托诉讼代理人何德明，湖北法之星律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荆门市掇刀区人民政府，住所，住所地荆门市掇刀区龙井大道**div>法定代表人周俊杰，区长。委托诉讼代理人朱玲，掇刀区司法局副局长。原审第三人雷全满。委托诉讼代理人王小路，湖北法之星律师事务所律师。上诉人荆门市进达化工有限公司（以下简称进达公司）因与被上诉人荆门市掇刀区人力资源和社会保障局（以下简称掇刀人社局）工伤行政确认及荆门市掇刀区人民政府（以下简称掇刀区政府）行政复议一案，不服荆门市掇刀区人民法院（2020）鄂0804行初35号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月30日受理后，依法组成合议庭于2020年11月19日公开开庭审理了本案。上诉人进达公司的委托诉讼代理人杜晓宇，被上诉人掇刀人社局的行政负责人周宏玲和委托诉讼代理人何德明，被上诉人掇刀区政府的委托诉讼代理人朱玲，原审第三人雷全满的委托诉讼代理人王小路到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审认定，原告进达公司经营范围为“轮胎销售及翻新”等。第三人雷全满系该公司的操作工，在该公司主要从事轮胎翻新工作。2019年5月10日9时许，第三人在公司车间作业时，其右手手指不慎被角磨机绞伤，经荆门市第二人民医院诊断为：右示指伸指肌腱断裂、右示指中节指骨近端骨折并骨缺损、右示指近节指骨远端骨折、右示指近指间关节囊开放性损伤、右示指皮肤挫裂伤。第三人向被告掇刀人社局申请工伤认定，其向被告掇刀人社局提交了《受伤自述》、工友朱中喜出具的《关于工友雷全满受伤证明》、出院诊断证明、微信截图等资料。被告掇刀人社局于2019年11月25日受理后当日向原告发送了《举证告知书》，要求原告在15个工作日内提交第三人不属于工伤的相关证据等材料。同年12月2日，原告的法定代表人殷定环向被告提交了《关于雷全满在我公司上班情况陈述》及工资花名册，说明第三人系因严重违规操作导致自己受伤。2019年12月30日，被告掇刀人社局作出掇人社工认[2019]235号《认定工伤决定书》，认定第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。原告不服，于我国新冠××疫情基本结束后的2020年3月27日向被告掇刀区政府申请行政复议。同年5月12日，被告掇刀区政府作出掇政行复决字[2020]01号《行政复议决定书》，维持了被告掇刀人社局作出的上述工伤认定。原告不服，诉至法院，请求：1、依法撤销被告掇刀人社局作出的掇人社工认[2019]235号《认定工伤决定书》；2、撤销被告掇刀区政府作出的掇政行复决字[2020]01号《行政复议决定书》；3、责令被告掇刀人社局重新作出工伤认定决定；4、依法判决被告承担本案诉讼费。一审认为，被告掇刀人社局作为社会保险行政部门，负责本辖区内的工伤保险工作，有工伤认定的法定职责。工伤认定涉及到受害人和用人单位双方的权益，应当严格依照《工伤保险条例》等有关规定执行。第三人与原告之间存在劳动关系。2019年5月10日9时许，第三人在原告公司车间作业时，其右手手指不慎被角磨机绞伤，属于在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，应当认定为工伤。被告掇刀人社局受理第三人提出的工伤认定申请后，依照法定程序收集、审核相关证据，告知当事人享有的权利及承担的举证责任，并进行了认定工伤调查，其认定第三人属于工伤的事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，其所作出的掇人社工认[2019]235号认定工伤决定程序合法。被告掇刀区政府作为复议机关，在收到复议申请后，依照法定程序处理复议事项，作出复议决定，程序合法。原告提出，原告与第三人之间没有签订劳动合同，二者不存在劳动关系。一审认为，根据《关于确立劳动关系有关事项的通知（劳社部发[2005]12号）第一条规定，用人单位招用劳动者未订立书面劳动合同，但同时具备下列情形的，劳动关系成立：（一）用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格；（二）用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬的劳动；（三）劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。本案中，原告经营范围为“轮胎销售及翻新”等，第三人系该公司的操作工，按原告的要求在该公司主要从事轮胎翻新工作，原告每月支付第三人工资，符合上述情形，二者之间劳动关系成立。虽然第三人在原告处工作时间不长，但并不影响二者劳动关系的成立。原告的上述意见没有事实和法律依据，不予采纳。原告提出，被告认定角磨机开关失灵不符合事实，所以其作出的工伤认定违法。第三人违规操作才造成手指受伤，应由其自身承担责任。一审认为，第三人在原告的车间工作时不慎受伤是不争的事实，该事实足以认定第三人构成工伤。至于第三人是否因角磨机开关失灵而受伤，对本案工伤认定没有影响。违规操作系用人单位安全管理问题，职工违反了用人单位的安全管理规定，可以受到相应的管理制裁，但这并不导致其丧失工伤认定资格。《工伤保险条例》第十六条规定：“职工符合本条例第十四条、第十五条的规定，但是有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）故意犯罪的；（二）醉酒或者吸毒的；（三）自残或者自杀的。”该条款明确规定了不得认定为工伤的三种情形，其中并没有将违规操作排除在工伤认定之外。故原告的上述意见于法无据，亦不予采纳。原告提出，第三人伤好后上了2个月班擅自离岗，要挟原告公司赔付3万，致使公司车间五个月无法正常生产，造成严重经济损失。因该纠纷发生在第三人受伤之后，与本案认定工伤无关，故法院不予审查。原告可另寻民事诉讼途径解决问题。综上，原告要求撤销被告掇刀人社局作出的掇人社工认[2019]235号《认定工伤决定书》及被告掇刀区政府作出掇政行复决字[2020]01号《行政复议决定书》的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告荆门市进达化工有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告荆门市进达化工有限公司负担。进达公司上诉称，一审法院驳回其诉讼请求依据不足。一、掇刀人社局在第三人没有提供任何证据的情形下，直接作出工伤认定，显失公正、公平。第三人所受伤应为重大责任事故。二、2019年5月10日9时第三人在工作中，违反公司工作责任制度，违规操作，造成了受伤事实，其个人承担主要责任。上诉人出于人道主义，已支付三个月工资。综上，请求：撤销原审判决，发回重审或改判撤销掇行政复议字（2020）第01号行政复议决定书。掇刀人社局答辩称，一、上诉人在规定的期限内未举出否定第三人雷全满不是工伤的证据。二、第三人提供的证据足以认定为工伤。第三人提交了工伤认定申请，医院诊断证明，证人证言、微信截图、工资花名册，以及原告工商登记信息和第三人身份材料。上述证据能够证明以下事实：原告和第三人劳动关系主体适格；第三人与原告具有劳动关系；第三人是在工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害。因此，掇刀人社局据此作出了工伤认定。三、工伤认定程序合法、适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。掇刀区政府答辩称，一、其对上诉人作出的复议决定，符合法定程序。二、掇刀区人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。1、上诉人在规定的举证期限内未举出否定第三人雷全满工伤的正确。2、第三人提供的证据足以认定为工伤。3、掇刀区人社局工伤认定程序合法、适用法律正确。综上，请求驳回上诉，维持原判。二审查明的事实与一审认定一致，本院予以确认。本院认为，依据《工伤保险条例》第五条的规定，掇刀人社局作为县级政府劳动保障行政部门，负责本行政区域内的工伤保险工作，具有本区域内工伤认定的法定职责。原审第三人雷全满在申请工伤认定时，向掇刀人社局提交了工伤认定申请表、受伤经过自述材料、进达公司工商登记信息、诊断证明、工友朱忠喜的书面证言、微信聊天截图。掇刀人社局受理工伤认定申请后，及时向进达公司送达了《举证告知书》，告知进达公司在15日内举证以及逾期未举证或认为不是工伤但未履行举证责任的法律后果。进达公司法定代表人殷定环向掇刀人社局及时提交了《关于雷全满在我公司上班情况陈述》和工资花名册。双方提交的证据材料内容足以证明雷全满与进达公司之间存在劳动关系，雷全满系在进达公司工作时间、工作场所因工作原因受到事故伤害，依照《工伤保险条例》第十四条第一项的规定，应当认定为工伤。掇刀人社局在受理工伤认定申请后，依法收集、审核了相关证据，告知了当事人限期举证及逾期举证的法律后果，工伤认定程序合法。掇刀区政府作为复议机关，在受理复议申请后，依照法定程序处理复议事项，作出复议决定，程序合法。至于进达公司提出，第三人雷全满违规操作机器导致手指受伤，自己应承担主要责任。本院认为，即使存在违规操作，也属于公司内部管理问题，该情形不构成否定雷全满工伤的法定理由。综上，进达公司的上诉请求和理由不能成立，应予驳回。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人荆门市进达化工有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 周 沂审判员 罗艳红审判员 向 芬二〇二〇年十一月二十三日书记员 戴雨薇