广东省湛江市霞山区人民法院民 事 判 决 书（2020）粤0803民初2137号原告：湛江市诚正环保科技有限公司，住所地：湛江市霞山区*****湛江实验站培训一、二层。统一社会信用代码：91440803MA53JM1Q12。法定代表人：叶保增，总经理。委托诉讼代理人：郭汴阳，广东粤正律师事务所律师。被告：中国热带农业科学院湛江实验站，住所地：湛江市霞山区*******。法定代表人：徐明岗，站长。委托诉讼代理人：赵旭，广东法博律师事务所律师。委托诉讼代理人：郑昊天，男，1992年4月3日出生，汉族，住山东省滕州市****保利海德桂园小区A10号楼1单元402室。系该站职工。公民身份号码：370************73X。原告湛江市诚正环保科技有限公司（以下简称：诚正公司）与被告中国热带农业科学院湛江实验站（以下简称：湛江实验站）缔约过失责任纠纷一案，本院于2020年8月13日受理后，依法组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理。原告的法定代表人叶保增及其委托诉讼代理人郭汴阳，被告的委托诉讼代理人赵旭、郑昊天到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉时向本院提出诉讼请求：1、判令被告承担缔约过失责任，赔偿原告误工费876元（按上一年度在岗职工年平均工资106579元计算3天）；2、判令被告退还投标保证金20万元及支付利息（以20万元为基数，自2020年7月21日起按银行同期贷款利率计至款项还清之日止）；3、判令被告承担本案受理费。事实与理由：2020年7月15日，被告湛江实验站面向社会发布《中国热带农业科学院湛江实验站科研培训学员集体宿舍楼一、二层招租公告》（以下简称：《招租公告》）对霞山区华欣路6号科研培训学员集体宿舍一、二层（建筑面积1170平方米）进行招租，公告中要求：投标人于7月21日缴纳投标保证金20万元。原告依时将投标保证金20万元汇入被告名下的银行账户。竞标结束后，被告于当天将中标候选单位名单进行公示，原告是其中最高价者。公示期满后，被告于7月30日向原告送达《中标通知书》，确定原告是中标单位，要求原告在8月5日前，前往湛江市麻章区*****行政楼110室签订《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》。原告的法定代表人叶保增按照被告的要求于8月5日上午11时20分在上述行政楼110室拿到《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》，当时接待叶保增的是被告的一名姓江的主任，在场还有其他5个评委。原告要求先拿合同回去详细看看下午再签合同，江主任称必须下午6点前来签合同即可。叶保增于当天下午17点44分再次来到上述行政楼110室时，该室已经锁门，办公室已经没有人了。因叶保增没有带手机，直至下午18时30多分才见到被告一个回来加班的工作人员，遂向其借手机（其手机号码为138*****362）联系负责招标工作的陈主任（电话：137*****8361），陈主任表示单位已经下班，不再与原告签合同了。后被告以原告逾期签合同为由，没收了原告的投标保证金20万元。现被告与第二投标人湛江尚隆实业投资有限公司（以下简称：尚隆公司）签订了涉案房屋的租赁合同。原告按照被告的要求参与竞标，并且按照《中标通知书》的要求在8月5日前到指定地点拟与被告签订房屋租赁合同，但被告恶意造成原告违约的假象，进而没收原告的投标保证金20万元，并且与其他公司签订了涉案房屋的租赁合同，造成原告重大损失。根据《合同法》第四十二条规定，被告的行为属于缔约过失，应承担损害赔偿责任并退还因此取得的财物。请求法院支持原告的合理诉求。被告辩称，被告通过合法程序对位于霞山区华欣路6号热科院科技培训楼一、二层进行招投标，原告诚正公司中标。被告于2020年7月30日向原告送达中标通知书，并限于8月5日前往湛江市麻章区*****行政楼110室签订《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》。原告未按中标通知书在规定时间内签订合同，应视为原告弃标。关于当天到达时间的问题。事实上，并无证据证明叶保增于8月5日下午17时44分到达行政楼110室。根据原告提供的相关视频监控证据，核定监控录像时间的摄像头是行政楼外面的摄像头，并不是行政楼内一楼大厅内的监控摄像头时间，无法作为叶保增实际进入行政楼一楼大厅内的时间证据。8月5日下午18时17分，被告工作人员接到办公室同事黄炳钰（电话：130*****360）的电话，根据领导指示，请叶保增在黄炳钰办公室稍等片刻，待黄炳钰收到培训楼《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》电子文档后打印出来给叶保增签约。叶保增因不接受按招租公告面积1170㎡签订合同为由拒绝签约，另告知也可以在霞山华欣路6号办公室等待叶保增前往签约，直至晚上21时许，原告均没有来签约。原告因超过约定时间到达的情况下，依然诚意邀请其签订合同，可叶保增以面积问题为由拒签，这均有电话录音证实。原告所称明显与事实不符。综上，被告没有违反约定，未能签订合同是原告的原因，原告的请求无理，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了相关证据。对三性无异议的证据，本院予以确认。对双方有异议的证据作如下认定：1、原告提供的视频资料主张叶保增于8月5日下午实时时间为17点52分16秒已到达被告的行政楼，被告实时监控录像时间调快了14分钟即（18时05分37秒）已经湖光岩派出所民警用其自带的手机时间予以确认，但被告工作人员均已下班。被告对证据的真实性无异议，但认为无法证明原告已依时到达办公室，且事后在电话沟通中被告也是同意与原告签约，只是原告以面积问题予以拒绝。本院对该证据的真实性、合法性予以确认，关联性待综合判定。2、被告提供的电话录音记录主张原告在约定的签约时间过后仍不同意签约，原告对此有异议，认为电话录音断章取义，不能反映全部通话内容。原告对合同的内容是有异议，主张合同上的内容与招租公告不一致，如水电费按实际用量加20%损耗和管理费等，属于变相加租。因被告对该电话录音不予认可，对其真实性、合法性不予采纳。3、对原、被告提供的其他证据，真实性无异议的部分，本院对此均予以确认。在庭审质证中，原告主张其收到的《房屋租赁合同书》范本与被告与尚隆公司签订的《房屋租赁合同书》不相一致，包括：租赁期限、水电费计算方式、其他约定事项等，被告认为原告当时只是针对合同约定的面积提出异议，是原告自己的原因不签订合同的。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院经审理查明，认定事实如下，2020年7月15日，被告湛江实验站面向社会发布《招租公告》，对霞山区华欣路6号科研培训学员集体宿舍一、二层进行招租。主要内容：一、招商内容及基本要求。本次招租采取整租方式。名称：科研培训学员集体宿舍楼一、二层；地址：霞山区华欣路**；建筑面积：1170㎡；经营范围：金融业、教育培训、美容保健、餐饮业、房产中介、医药连锁店、快递加盟代理等。不接受有毒、有害、噪音和放射、卫生污染等行业投标。最低竞价：50元/㎡.月，竞租保证金：20万元；租期：5年；备注：第2年起逐年递增3%，免租期2个月。三、（三）交纳投标保证金。投标人于7月21日前缴纳投标保证金20万元，没有缴纳投标保证金的，资格审查不予通过。交纳投标保证金的账户信息：户名：中国热带农业科学院湛江实验站；开户行：中国农业银行湛江解放西支行；账号：44-308********0140。（六）现场投标。本次招租不设保留价。如果第一候选中标人在公示后未能在指定日期签约，视为放弃资格，由第二候选中标人中标。同等条件原承租方优先中标。（七）中标情况在中国热带农业科学院等网站公示，并安排签订正式协议。中标人的投标保证金作为履约保证金的一部分，在签订合同前需补齐履约保证金。没有中标的，招标人将在5个工作日内无息退回投标保证金。四、注意事项。5、中标者无故不签约的，投标保证金不予返还。原告于2020年7月20日将投标保证金20万元汇入被告名下指定的银行账户，并依时于7月22日上午参与竞标。竞标结束后，被告于当日发布招租结果公示，根据被告发布的《中标候选单位排序表》，原告诚正公司以最高租金单价86.3元/㎡.月作为第一排序的中标候选单位。公示期满后，被告于7月30日向原告出具《中标通知书》，内容：诚正公司：根据《招租公告》有关规定，2020年7月22日于湛江市麻章区*****综合楼小会议室进行了现场公开招标，最终确定贵司为第一中标方。2020年7月23-29日我单位将招租结果在单位官网及公示栏进行公示，公示期满无异议，现确定贵司为中标单位。中标金额为月租金86.30元/㎡，承租面积1170㎡，承租期5年，免费装修期2个月，自第2年起逐年递增3%。请贵司收到中标通知书后，于2020年8月5日前，前往湛江市麻章区*****行政楼110室签订《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》。否则，我单位将根据公告规定，取消贵司中标资格并没收贵司已缴纳的投标保证金20万元。原告的法定代表人叶保增在《中标通知书》上签字。叶保增于2020年8月5日上午11点42分到达被告的行政楼110室领取到《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》，叶保增以需要详细阅读等原因为由，要求把合同领取回去而没有马上签约，被告要求叶保增于下午18点前到场签约。叶保增于当日下午17点52分到达行政楼，但因被告的工作人员已经下班。直至18时17分被告有其他工作人员回到被告单位，叶保增遂通过其与陈主任联系，因双方在电话中对合同内容有异议部分无法达成一致意见，且已属于下班时间，双方没有最终签约。8月6日，被告在其网站发布招租结果第二次公示，认为诚正公司未在8月5日前签订合同，视为充标。根据公告，由第二候选中标人尚隆公司顺延中标，中标金额为月租金78.30元/㎡，承租面积1170㎡，承租期5年，免费装修期2个月，自第2年起逐年递增3%。另查明，湛江市城市规划局于2005年9月27日对涉案的科研培训学员集体宿舍楼（捌层）颁发了编号为：湛城规（工规）证【2005】40号《建设工程规划许可证》，建设单位为中国热带农业科学院湛江办事处、华南热带农业大学湛江办事处。根据中国热带农业科学院热科院【2008】78号《关于中国热带农业科学院关于机构变更与资产划转的通知》，通知相关事项包括撤销华南热带农业大学湛江办事处，原登记在其名下的资产、债权债务等全部划归中国热带农业科学院湛江实验站等。2012年4月5日，湛江市公安消防局向涉案宿舍楼颁发湛公消验【2012】第0027号《建设工程消防验收意见书》。本院认为，缔约过失责任是指在合同订立过程中，当事人因自己故意或过失的行为导致未遵守诚实信用原则，给对方当事人造成损失所引起的权利义务纠纷。根据原告的诉求，本案应属缔约过失责任纠纷。原告诚正公司根据被告湛江实验站正式合规的招投标流程中标涉案的位于霞山区华欣路6号热科院科技培训楼一、二层房屋的租赁权，在磋商签订正式合同过程中未果而产生纠纷。根据《中标通知书》的通知，原告应于2020年8月5日前与被告签订《房屋租赁合同》及《房屋租赁安全生产责任书》。签订合同本是双方共同磋商的过程，《招租公告》仅属将招租的主要内容公示，具体合同签订的细节，出具合同范本的一方应给予对方合理期间查阅，在对方对超出《招租公告》范围的内容提出意见时，应给双方一个磋商达成共识的过程。原告于8月5日上午下班前11点42分领取合同范本，于当日下午下班前17点52分到达被告行政楼，但因时间仓促而无法与被告工作人员进行磋商，签约未果。8月6日被告即发布公告视原告为弃标。被告这一行为显然没有给原告一个合理磋商的机会，有违诚实信用原则。且从被告与第二顺序尚隆公司签订的正式《房屋租赁合同》对比原告领取的《房屋租赁合同》范本，两者间也确存有差异。从上可见，原、被告最终没有签订成功主要原因在于被告没有给予原告对合同范本提出意见后的合理磋商机会。客观上原告于8月5日下午到达被告行政楼的时间较晚也是原因之一。被告依此视原告为弃标，原告没有提出异议，故本院不作处理。至于原告主张被告的涉案房屋不具体出租资格的问题，被告已提供相关产权移交文件及《建设工程规划许可证》、《建设工程消防验收意见书》，足资证明涉案房屋具备出租主体资格，故对原告该主张不予采纳。关于原告请求返还投标保证金的问题。因原、被告最终没有签订合同的责任不能完全归咎于任一方，且原告一直以其行为主张签约的权利，并不符合《招租公告》第四点第5条“中标者无故不签约的，投标保证金不予返还”的情形，故被告应予退还给原告投标保证金20万元，对原告该请求予以支持。但原告请求被告赔偿误工费及投标保证金的利息，则缺乏事实依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六条、第四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下：一、被告中国热带农业科学院湛江实验站限于本判决发生法律效力之日起十日内返还投标保证金20万元给原告湛江市诚正环保科技有限公司；二、驳回原告湛江市诚正环保科技有限公司的其他诉讼请求；如果被告未按照判决指定期间履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息给原告。本案受理费4313.14元，由原告负担13.14元，被告负担4300元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  余文晓人民陪审员  陈 娟人民陪审员  梁满枢二〇二〇年十一月六日法官 助理  陈华盛书 记 员  唐鸿谋附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国合同法》第六条当事人行使权利、履行义务应当遵循诚实信用原则。第四十二条当事人在订立合同过程中有下列情形之一，给对方造成损失的，应当承担赔偿责任：假借订立合同，恶意进行磋商；故意隐瞒与订立合同有关的重要事实或者提供虚假情况；有其他违背诚实信用原则的行为。《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。