浙江省天台县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1023行初89号 原告应美娟，女，1968年2月3日出生，汉族，住仙居县。 被告仙居县公安局，住所地仙居县安洲街道环城南路**。 法定代表人陈石秀，局长。 应诉负责人潘国星，该局党委委员。 委托代理人张明峰、王佳源，系该局民警。 原告应美娟因不服仙居县公安局作出的仙公（城派）行罚决字【2020】00501号行政处罚决定书，于2020年7月15日向台州市中级人民法院提起行政诉讼，台州市中级人民法院于2020年7月20日裁定本案由我院管辖。本院于2020年7月27日立案后，于7月29日向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告应美娟、被告仙居县公安局负责人潘国星及其委托代理人张明峰、王佳源参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告仙居县公安局于2020年6月1日作出仙公（城派）行罚决字【2020】00501号行政处罚决定书，认定2020年4月6日17时40分许，在仙居县××街道××村应美娟的住处，应美娟和赵某1两人因家庭纠纷发生争吵，两人互相辱骂对方，后应美娟用手抓住赵某1的头发并殴打她，致使赵某1受伤；2019年12月7日11时许，在仙居县××街道××村应美娟的住处，因家庭纠纷，应美娟与其丈夫赵某2、赵某2父亲赵焕菊（1941年生，已满60周岁）两人发生打架，应美娟将赵某2、赵焕菊两人打伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第二款第（二）项之规定，决定给予应美娟拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚。 原告应美娟向本院提出如下诉讼请求：1.判决撤销被告所作的仙公（城派）行罚决字【2020】00501号行政处罚决定书；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：一、被告在未给原告送达《行政处罚决定书》的情况下，即先对原告实施行政拘留，程序违法。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，原告依法享有申辩权，而被告在对原告作出行政处罚前，非法剥夺了原告享有的申辩权。特别严重的是依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之规定，被告若要对原告处以行政拘留的行政处罚，必须先给原告送达《行政处罚决定书》后，才能对原告执行行政拘留。而被告下属的城关派出所于2020年6月1日以通知原告到该所有事为由，诱骗原告到该所后，在未向原告送达《行政处罚决定书》的情况下即强行将原告押送到拘留所进行了强行关押。直至2020年6月14日将原告释放时，该拘留所才将《行政处罚决定书》送达给原告，其程序明显违法。二、被告所作的《行政处罚决定书》认定主要事实严重失实。被告所作的《行政处罚决定书》在认定事实中称“2019年12月7日11时许，在仙居县××街道××村应美娟的住处，因家庭纠纷，应美娟与其丈夫赵某2、赵某2父亲赵焕菊（1941年生，已满60周岁）两人发生打架，应美娟将赵某2、赵焕菊两人打伤。”，上述表述内容根本不是事实。早在2019年7月份起，原告丈夫赵某2曾多次要将本户家用电线毁掉，阻止原告用电，并毁坏家庭财产，原告多次向110指挥中心报警，公安多次派员到场，他们均以家庭矛盾为由拒绝受理。2019年12月7日11时许，赵某2又再次毁坏原告家用电线后，原告再次报警，警察到场前，赵某2又用铁锤敲打原告胸部，其父赵焕菊闻悉后也赶到现场，也准备对原告殴打，后被他人制止。接着，赵某2又闯到二楼毁坏线路，这时警察已赶到现场并制止。整个过程原告系受害人已被鉴定为轻伤二级，但根本没有实施过对赵焕菊和赵某2殴打行为。被告所作的《行政处罚决定书》表述的上述内容完全是黑白颠倒，其表述的内容完全失实。被告所作的《行政处罚决定书》在认定事实中又称“2020年4月6日17时40分许，在仙居县××街道××村应美娟的住处，应美娟和赵某1两人因家庭纠纷发生争吵，两人互相辱骂对方，后应美娟用手抓住赵某1的头发并殴打她，致使赵某1受伤。”上述表述的主要内容也失实，其真实情况为：2020年4月6日下午原告在自己住所地内从事洗衣服等家务劳动时，赵某1与其弟赵某2、其父赵焕菊共同对原告一人进行寻衅并辱骂原告，后发展到他们共同分别持铁锹、锄头要对原告实施伤害，为此原告向110指挥中心报警，不久城关派出所民警赶到现场，民警到场后赵某1继续辱骂原告并冲到原告住处对原告实施殴打，原告为防卫本能地抓过赵某1头发，整个过程公安民警均有录像。原告的行为属防卫行为，而根本不是故意行为。三、本案中原告是受害人，被告对原告处以行政拘留十三日、罚款五百元明显不当。法律是打击违法犯罪保护人民的。而本案中，原告在自己住所多次遭赵某2、赵某1、赵焕菊等人辱骂、殴打，原告只是为自身防护做过一次防卫，而且只是适度的防卫，原告是真正的受害人而没有任何过错，而被告却对无过错的原告给予行政拘留和罚款，其做法是明显违法的。综上所述，被告所作的《行政处罚决定书》程序违法，认定事实失实，将原告进行处罚不当，请求依法判决。 原告应美娟向本院提交《行政处罚决定书》、赵焕菊的残疾人证、照片四张、仙居县人民法院（2015）台仙刑初字第488号刑事判决书、通话录音。 被告仙居县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确凿充分。2019年12月7日11时许，在仙居县××街道××村原告应美娟的住处，因家庭纠纷，原告应美娟与其丈夫赵某2、赵某2父亲赵焕菊（1941年生，已满60周岁）两人发生打架，原告应美娟将赵某2、赵焕菊两人打伤。2020年4月6日17时40分许，在仙居县××街道××村原告应美娟的住处，原告应美娟和案外人赵某1两人因家庭纠纷发生争吵，两人互相辱骂对方，后原告应美娟用手抓住案外人赵某1的头发并殴打她，致使赵某1受伤。以上事实有应美娟的陈述和申辩、受害人陈述、证人证言、视频资料等证据证实，证据之间能相互印证，证据确凿充分。二、本案程序合法，适用法律准确，量罚适当。原告应美娟殴打赵某2、赵焕菊一案，被告于2019年12月7日受案，并依法开展调查取证。原告应美娟殴打赵某1一案，被告于2020年4月6日受案，并依法开展调查取证。被告于2020年6月1日根据所调查查实的案件事实，在依法履行告知手续后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第四十三条第二款第（二）项之规定，对原告应美娟拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚，同日送仙居县拘留所执行。处罚程序合法、量罚适当。综上所述，被告于2020年6月1日作出的仙公（城派）行罚决字【2020】00501号行政处罚决定书，事实清楚，证据确凿、充分，程序合法，适用法律正确，量罚适当，请求依法判决驳回原告应美娟的诉讼请求，本案诉讼费用由原告承担。 被告仙居县公安局向本院提交如下证据：1、受案登记表、受案回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、抓获经过及传唤证、出警经过、行政处罚审批表、延长办案期限审批表、出警视频及行政处罚告知笔录宣读视频，拟证明被告办案程序合法；2、询问笔录（应美娟、赵某1、应群、赵焕菊、顾文明、周远冰）、询问笔录和辨认笔录（曾爱娥、方龙焕）、伤势记录表和伤势照片（赵焕菊、赵某2、赵某1）、鉴定意见通知书、鉴定文书、接受证据材料清单、病历本（赵某1、赵某2、赵焕菊），拟证明案件事实清楚。 经审理查明，2019年12月7日11时许，在仙居县××街道××村原告应美娟的住处，因家庭纠纷，原告应美娟与其丈夫赵某2、赵某2父亲赵焕菊（1941年生，已满60周岁）发生打架，造成赵某2、赵焕菊受伤，原告应美娟受轻伤。对原告应美娟受轻伤一案，被告已对赵某2刑事立案处理。2020年4月6日17时40分许，在仙居县××街道××村原告应美娟的住处，原告应美娟和案外人赵某1两人因家庭纠纷发生争吵，在被告出警后，两人仍互相辱骂对方，后原告应美娟用手抓住案外人赵某1的头发并殴打她，致使赵某1受伤。被告仙居县公安局经过调查，于2020年6月1日作出仙公（城派）行罚决字【2020】00501号行政处罚决定书，决定给予应美娟拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚。 上述事实有各方提交的证据及当庭陈述予以证实。 本院认为，被告仙居县公安局作为县级公安机关，具有对本辖区内发生的违反治安管理行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。被告认定2019年12月7日，原告应美娟殴打其丈夫赵某2、赵某2父亲赵焕菊（1941年生，已满60周岁）致该二人受伤，这一事实有被告提供的当事人询问笔录、相关证人证言、赵某2与赵焕菊伤势记录表、伤势照片和病历本予以证实。被告认定2020年4月6日，原告应美娟殴打赵某1致其受伤，这一事实有被告提供的视频资料、当事人询问笔录、相关证人证言、赵某1的伤势记录表、伤势照片、病历本、鉴定意见书予以证实。故被告对原告作出拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律准确。被告仙居县公安局在接到报警并受案，依法开展调查取证，并在决定对原告作出行政处罚前依法向原告告知处罚决定的事实、理由、依据和享有的陈述、申辩权。因原告拒绝签收《行政处罚决定书》，被告两位工作人员在《行政处罚决定书》上作出备注“应美娟拒绝在决定书上签字”，视为被告已作送达。对原告“未收到《行政处罚决定书》即被先行拘留”这一主张，本院不予采信。故被告仙居县公安局对原告应美娟作出行政拘留十三日并处罚款五百元的行政处罚决定，符合法定程序。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告应美娟的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告应美娟负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  裴超俊 人民陪审员  徐国庆 人民陪审员  王凌宏 二〇二〇年十一月五日 代书 记员  许珊珊 ? 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。