永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初74号 原告：金龙飞，男，1964年10月7日出生，汉族，住武义县。 被告：武义县自然资源和规划局，住所地：武义县城北岭新区。 法定代表人：曹锦勋，局长。 出庭负责人：单涌隆。 委托代理人：卢颐丰，浙江丰畅律师事务所律师。 委托代理人：王放，浙江丰畅律师事务所律师。 原告金龙飞诉被告武义县自然资源和规划局行政撤销一案，向本院提起诉讼。于2020年8月19日向本院提起诉讼。本院于2020年8月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭审理本案。原告金龙飞、被告武义县自然资源和规划局的出庭负责人单涌隆及委托代理人卢颐丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金龙飞向本院提出诉讼请求：一、撤销被告武义县自然资源和规划局2020年8月8日送达的履行行政协议决定书；二、由被告承担本案一切诉讼费用，并追究违法责任。 因原告所诉之行政协议已执行完毕，已无实际可撤销之实体，经本院释明，原告于庭审中变更第一项诉讼请求为：一、确认武义县自然资源和规划局于2020年8月8号作出的履行行政协议决定书违法。 事实与理由：武义县自然资源和规划局以浙江省人民政府于2019年5月14日作出浙土字（330723）Ａ【2019】-0001号浙江省建设用地审批意见书，批准同意对武义县桐琴镇桐一、桐二、桐三村土地5.5686公顷实行征收。该意见书没有涉及浙江省武义县的桐琴镇桐一、桐二、桐三村字样范围和四至，所以该意见书不是本次征迁的合法依据。决定书中原告坐落于武义县××镇××村××路的房屋，《房屋所有权证》证号：房权证武字第2××6号，确权认定后的建筑占地面积25.74平方米，《土地使用证》证号：武集用（2011）第02906号，用地面积25.7平方米，为此次征地范围内。意见书没有确定范围却说原告房屋在范围内。浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对依法原告进行评估，2019年7月28日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司出具了《评估报告》并已送达给原告。不是原告征迁户认可的评估公司作出的评估原告不认可。 2019年8月4日，原告签订了合同编号为TQA526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》（以下简称《补偿协议》）一份。该协议是被逼签的，有逼签证据为证。《补偿协议》被逼签订后原告立马起诉至兰溪市人民法院要求撤销《补偿协议》，因协议有三大可撤销理由：一、违法协议无效；这次棚户区改造浙江省武义县政府作出的武政征字（2019）第一号（武义县人民政府房屋征收决定）在作出决定之前没有省批准书（没有取得土地使用权；因涉及集体土地最低级要省政府批准）、没有发改委立项（没有取得国家建设许可）、国家审计报告（预算经济保障），这本属于政府信息公开在做出决定前都没有（原告上网查过）。决定中四至不清，决定中A地块东至元宵路，可附图把元宵路以东也圏进去了（参见决定附图）。违反了补偿安置方案需三分之二的征迁户同意认可；征迁户一致要求宅基地返还（法律规定多数人认可同意），违反了第三条房屋征收与补偿应当遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则。二、签协议过程一度扰乱了人民生活的秩序，百姓日常生活受到严重的影响。三、补偿低于国家规定的房地产市场价的二十多倍。桐琴镇镇区棚户区改造，应该按国有土地征收补偿法律依据；棚户区改造是完善基础配套设施。 武义县自然资源和规划局明知协议违法，仍要求原告履行，苦苦相逼，故原告特诉向永康市人民法院起诉，要求撤销浙江省武义县自然资源和规划局履行协议决定书，因协议内容已被桐琴镇政府实施，现要求确认履行协议决定违法。 被告武义县自然资源和规划局辩称，一、被告实施的征收武义县桐琴镇村集体土地的行政行为主体适格、程序合法。为完善镇区基础设施、改善居住环境，加快推进小城市培育需要，被告武义县自然资源和规划局拟征收武义县桐琴镇村集体土地。武义县桐琴镇桐三村集体土地在本次征收范围内。2019年3月25日，被告武义县自然资源和规划局与武义县桐琴镇人民政府一同发布了征地告知书，并将告知书送达给了原告所在的桐三村村委会，同时在桐三村公开栏处进行张贴公告。2019年4月3日，被告将《征地听证告知书》（编号武自然征听告2019第1号）及《拟征地补偿安置方案》（编号×××-1）送达给原告所在的桐三村村委会，同时在桐三村召开村民委员会议，经参会人员表决同意征收本村集体土地及被告制定的征收补偿安置方案，并放弃听证。被告依法开展案涉土地的征收工作，后经浙江省人民政府批准并于2019年5月14日作出《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收案涉土地。原告金龙飞所有坐落于武义县××镇××村××路的住宅位于被征收范围内，被告依法对原告进行征收工作。 二、被告与原告签订的《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》（以下简称“补偿协议”）合法有效。被告对原告合法权益进行补偿，已依法保护原告合法权益。被告依法委托浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对原告金龙飞户进行评估。2019年7月28日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司出具了评估报告并送达给了原告，原告并未提出异议。2019年8月4日，被告与原告签订了合同编号为TQA526《补偿协议》一份。《补偿协议》签订后，原告向兰溪市人民政府提起行政诉讼，要求撤销《补偿协议》，案经兰溪市人民法院及金华市中级人民法院审理判决确认《补偿协议》合法有效并驳回原告的全部诉讼请求。由于原告拒绝领取补偿款，武义县桐琴镇人民政府于2020年7月6日已按《补偿协议》将补偿款338914元提存于武义县公证处。 三、被告要求原告履行《补偿协议》内容的行政行为合法。案涉《补偿协议》经二级法院审理确认合法有效也已生效，被告也已按《补偿协议》的约定履行补偿职责，但原告一直未履行协议约定的义务，遂被告依法向原告送达了《履行行政协议催告书》，并于2020年7月22日向原告送达了《履行行政协议告知书》，原告均拒绝履行《补偿协议》。故被告于2020年7月31日依法对原告作出《履行行政协议决定书》。综上，被告依法对原告所有的房屋进行征收，并已对原告合法权益进行补偿。被告依法对原告作出《履行行政协议决定书》责令其履行《补偿协议》的行为合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告武义县自然资源和规划局向本院提交如下证据： 1、武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议，证明金龙飞自愿签订征收集体土地房屋补偿协议的事实。 2、武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地上房屋腾空公告、公告张贴照片，证明被告已作出腾空公告，原告金龙飞应于2019年9月30日前腾空，移交被告处置。 3、（2019）浙0781行初563号行政判决书、（2019）浙07行终757号行政判决书，证明房屋补偿协议经法院审理确认协议合法有效的事实。 4、履行行政协议催告书、送达回证、送达照片，证明因金龙飞未按约履行房屋补偿协议，武义县自然资源和规划局对其进行催告责令其按约履行行政协议的事实。 5、浙江省武义县公证处《保管证明书》，证明由于金龙飞户拒绝履行，武义县桐琴镇政府依法将金龙飞可得的补偿款提存于武义县公证处的事实。 6、履行行政协议告知书、送达回证、送达照片，证明金龙飞经催告后仍未在期限内按约履行房屋补偿协议，武义县自然资源和规划局再次对其告知责令期限内履行房屋补偿协议。 7、履行行政协议决定书、送达回证、送达照片，证明武义县自然资源和规划局依法对金龙飞作出责令其履行房屋补偿协议的决定的事实。 对被告的证据，原告质证认为都不合法，1、本来没有征收这个事情。2、根据补偿意见，被告的征收没有合法依据，补偿协议没有按市场价进行征收，是逼签的，不是自愿的。3、批准书没有标明范围、四至。经审查，本院对被告提交的证据真实性、合法性予以认定。 原告金龙飞向本院提交如下证据： 1、浙江省建设用地审批意见书，证明案涉征地没有标明四至和范围，是违法。 2、房屋补偿各项费用计算表一份，证明被告没有按市场价进行补偿征收（低于市场价20多倍）。 3、补偿协议，证明根据征收决定第25、26条，没有补偿明细，不合法。 4、受理通知书、法院送达快递面单，证明被告的答辩状已超过法定期限。 5、书面材料，证明原告的土地不是集体土地，是私有财产。 6、履行行政协议决定书，证明被告的行为不合法。 7、武义县桐琴镇棚户区改造红线图 8、金龙飞就补偿协议的起诉状、（2019）浙0781行初563号行政判决书、（2019）浙07行终757号行政判决书。 9、再审申请书，证明原告已申请再审。 10、原告申请再审时的行政申请再审材料清单。 证据8-10，证明原告金龙飞不服兰溪人民法院和金华中级人民法院的判决，已申请再审。 11、征收补偿公告、征收补偿方案、征收决定公告，证明征收过程。 被告武义县自然资源和规划局质证认为，对证据1、3、6、7、8、11的三性均无异议。对证据2，没有盖章，真实性有异议，原告的实际补偿金额为338914元。对证据9、10，真实性无法确认，被告至今为止未收到相关法律文书。对证据4，被告未超过举证期限。对证据5，真实性无法确认，与本案没有关联性。 原告提交的证据1、3、6、7、8、11，经被告质证对三性无异议，本院予以确认。对证据2、5，与本案无关联性，本院不予采纳。对证据4，经本院审核，被告作出的答辩在法定期限内，对原告提交该证据用以证明被告超过答辩期限的证明目的，本院不予采纳。 经审理，本院认定事实如下：原告金龙飞在武义县××镇××村××路××处住房，房屋所有权证号：房权证武字第2××6号，建筑面积25.74平方米，土地使用权证号：武集用（2011）第02906号。为完善镇区基础设施、改善居住环境，加快推进小城市培育需要，被告拟征收武义县桐琴镇桐三村集体土地。2019年3月25日被告与武义县桐琴镇人民政府一同发布了征地告知书，并将告知书送达给了原告所在的桐三村村委会，在桐三村村务公开栏处进行张贴公告。2019年4月3日，被告将《征地听证告知书》及《拟征地补偿安置方案》送达给原告所在的桐三村村委会同时在桐三村村务公开栏处进行张贴公告。2019年4月17日武义县桐琴镇桐三村召开村民代表会议，经参会人员表决同意征收本村集体土地及被告制定的征收补偿安置方案，并放弃听证。后经浙江省人民政府批准并于2019年5月14日作出《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收案涉土地。原告金龙飞所有坐落于武义县桐琴镇通三村八尺路的住宅位于被征收范围内，被告依法对原告进行征收工作。2019年6月5日，被告又在武义报上刊登《关于武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征地补偿安置方案公告（批后）》。之后，被告依法委托浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对原告金龙飞户进行评估。2019年7月28日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司出具了评估报告并送达给了原告，原告进行了签收。2019年8月4日，被告与原告签订了合同编号为ＴＱＡ526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》一份，该协议约定：“…第二条，原告同意将坐落在桐三村八尺路的房屋由被告拆除，房屋所有权证证号为房权证武字第2××6号，建筑面积15.66平方米，土地使用证证号为武集用（2011）字第02906号，用地性质集体，用地面积25.7平方米。经确权，认定的建筑占地面积25.74平方米，建筑占地面积25.74平方米，建筑面积51.48平方米。…四、原告可以置换公寓式房屋建筑面积115.83平方米。原告申请政府回购，被告以2168元／平方米进行回购，共计251119元。…第八条约定，公摊面积另行计算。…” 2019年8月16日，原告向兰溪市人民法院提起诉讼，要求撤销8月4日签订的合同编号为TQA526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》，经兰溪市人民法院审理，于2019年10月10日作出（2019）浙0781行初563号行政判决书：驳回原告金龙飞的诉讼请求。原告不服上诉金华市中级人民法院，金华市中级人民法院于2020年1月15日作出（2019）浙07行终757号判决：驳回上诉，维持原判。2020年3月17日，被告作出了《履行行政协议催告书》并向原告送达。2020年7月6日，武义县桐琴镇人民政府按《补偿协议》将补偿款338914元提存于武义县公证处，并由武义县公证处向原告送达了《保管说明书》。2020年7月22日，被告作出《履行行政协议告知书》并向原告送达。2020年7月31日，被告作出《履行行政协议决定书》，并于2020年8月7日送达原告。原告不服《履行行政协议决定书》，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其他不动产。被告征收原告坐落于武义县××镇××村××路的房屋，双方签订了合同编号为ＴＱＡ526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》，原告虽认为该协议系胁迫签订，但该补偿协议经兰溪市人民法院及金华市中级人民法院审理均予驳回原告诉讼请求，现判决已经生效，原、被告应按上述补偿协议履行相应的义务。被告在补偿款提存于武义县公证处后，制作《履行行政协议决定书》并向原告送达，要求原告履行行政协议并无不当。原告认为合同编号为ＴＱＡ526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》不应履行，要求确认《履行行政协议决定书》违法，依据不足，本院不予支持。综上，原告的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金龙飞的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金龙飞负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  卢发扬 人民陪审员  徐建光 人民陪审员  颜继海 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  赵 嫣