河南省焦作市解放区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0802民初3228号原告：崔满堂，男，1962年7月26日生，汉族，住河南省焦作市解放区。委托诉讼代理人：崔昭，男，1988年1月15日出生，汉族，住河南省焦作市解放区。系原告崔满堂之子。被告：河南省焦作市解放区上白作街道龙寺村村民委员会，住所地：上白作街道龙寺村。法定代表人：崔海涛，村民委员会主任。委托诉讼代理人：孙树臣，男，村民委员会工作人员。委托诉讼代理人：李力，河南力诚律师事务所律师。原告崔满堂与被告河南省焦作市解放区上白作街道龙寺村村民委员会（以下简称龙寺村委会）物权保护纠纷一案，本院于2020年9月15日立案，并依法适用简易程序，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告崔满堂及其委托诉讼代理人崔昭，被告龙寺村委会的委托诉讼代理人孙树臣、李力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告崔满堂向本院提出诉讼请求：1．判令被告立即停止违法和侵权行为，将违规私修的坟墓迁走，将退耕还林地恢复原貌，并向原告赔礼道歉；2．判令被告赔偿原告被滥砍的300棵林木损失24000元、原告本人请假回家协商解决事宜而导致的误工费5000元、85岁老母亲的精神损失费5000元，合计34000元。事实和理由：原告是解放区上白作街道龙寺村村民。2020年7月，龙寺村委会主任崔海涛强行占用原告承包未到期的耕地林地，在未征询原告意见的情况下，滥用职权毁坏原告近一亩退耕还林地林木，违法变更土地的性质用途，私自允许外村人在耕地林地里修建墓地。原告多次找村干部协商解决问题，但村干部态度强硬不予照面。原告拨打110报警，派出所民警过来查看现场并且备案，但未能解决问题。后原告向林业局进行举报，林业局派人来查看现场时斥责村干部是违法行为，但只隔一天便相互勾结，称滥伐林木、耕地修墓私自埋人不在其职权管辖范围之内。因多方互相勾结推诿责任不给原告解决问题，故原告为维护自身合法权益，特诉至法院。被告龙寺村委会辩称，原告所述部分事实不属实，涉案地块系龙寺村村民集体所有，并非原告承包的林地，村委会不存在侵犯原告土地承包经营权的事实。原告的诉讼请求无事实和法律依据，依法应予驳回。本案的实际情况是在1998年原告与被告签订了土地承包合同后，2002年国家政策号召退耕还林，龙寺村委会根据上白作乡的要求，对村民承包的土地进行了调整，涉案地块已被收归村集体所有，并进行了退耕还林。现在涉案土地上出现的坟墓的原因是，该坟墓原在上白作乡闫河村，坟墓主人老家是龙寺村的，由于解放区政府工程花海公园的建设需要，需将该坟墓迁走，解放区政府责成上白作街道解决该问题，上白作街道考虑到坟墓主人老家原来是龙寺村的，就安排龙寺村在村集体所有的荒地上划了一块地，将该坟墓迁过去了，并非村委会私自修建坟墓。原告崔满堂为支持自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.1998年8月17日原告与被告所签订的《解放区农村土地承包合同书》1份及相应《土地承包经营权证书》1份，以证明涉案土地由原告承包经营，现仍在承包经营期内；2.现场照片7张，以证明被告私自允许他人在原告承包经营的土地上修建坟墓，并将原告栽种的树木私自砍伐，造成原告损失的事实。被告龙寺村委会对原告崔满堂提交的证据质证后，发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但相应证据不能证明原告其所承包的2.2亩土地包含本案涉诉地块。其次，承包合同中明确约定被告作为发包土地的所有者，有对发包土地的管理权和调整权，原告应服从被告对土地的统一规划和管理。2002年开始，解放区人民政府号召包括被告村委在内的部分乡镇响应国家政策，进行退耕还林，故在2004年年底，被告对村民的土地进行了重新统一的调整和规划，原告所承包经营的土地已不包含本案涉诉地块。对此，被告可以提供有明确的林权证予以证实。对证据的2真实性、合法性、关联性均有异议，不能证明原告所称的证据指向，更不能支持原告的诉讼请求。相应照片不知道照的是哪个地方，真实性无从考证，与本案没有关联。原告用一堆枯树枝的照片证明被告私自砍伐林木300棵缺乏合理合法性。被告龙寺村委会为证明自己的诉讼主张，向本院提交了以下证据：1.上白作乡人民政府2002年1号文件（《上白作乡关于太行路以北退耕还林及经济林网格建设任务的通知》）和42号文件（《上白作乡人民政府关于印发上白作乡2002-2003年度植树造林方案的通知》），以证明按照政府要求，龙寺村的所有耕地、荒地，2002年起退耕还林，取消粮食种植，全部发展为经济林或绿化树种，故龙寺村的250亩耕地已全部退耕还林。2.龙寺村委会2004年8月31日、9月1日、9月4日、12月18日四份关于配合退耕还林，进行村集体土地进行调整的会议记录，以证明经村委会及村民代表研究一致同意，对村属土地进行退耕还林调整，原村民承包的一至三类地，全部进行统一调整。本次调整分为两类，即原一类地、二类地还是一类地、二类地，所有未分的土地即为集体土地。包括原告在内的村民原承包的土地都进行了退耕还林，村里都进行了统一调整，包括原告在内的村民开始领到了政府每年发放的粮食补贴。3.原告的林权证一份，以证明2002年退耕还林调整过后，龙寺村所有村民的林权证都在村委会保管，原告的林权证清楚标明原告所承包经营的土地调整为南河沿1.11亩，种植的树种是杏树，桥南河东沿0.92亩，种植的树种是核桃，该林权证明确标有原告承包土地的四至地块，不包含本案的涉诉地块。原告崔满堂对被告龙寺村委会提交的证据质证后，发表质证意见如下：对证据1的真实性无异议，但对被告所称证据指向有异议，相关文件不能剥夺原告对土地的承包经营权。对证据2的真实性无异议，村里开会原告的妻子也参加了，但是村民代表大会当时说的是土地调整只涉及一、二类地，三类地不调整，个人还种个人的，所以涉案土地的承包经营权还属于原告。对证据3的真实性无异议，但相应林权证原告没有见过，且林权证不能剥夺原来土地承包合同上确定的原告对涉案土地的承包经营权。国家保护耕地林地，村委会没有权利破坏林地修建坟墓，也没有权利变更土地性质。本院对当事人提交的证据分析认证如下：原告提交的证据1，被告质证后对其真实性无异议，故本院对相关证据的真实性予以采信；原告提交的证据2，被告虽对其真实性提出异议，但经本院庭后到涉案土地现场进行实地查看，现场情况与原告提交的照片反映的情况基本一致，故本院对相应照片的真实性予以采信。被告提交的证据1、2、3，原告质证后对其真实性均无异议，且本院核对了相应证据的原件，故本院对其真实性均予以采信。本院根据当事人的陈述、举证及诉辩意见，对本案事实确认如下：1998年8月17日，原告崔满堂与被告龙寺村委会签订《农村土地承包合同书》一份，原告承包被告村集体所有的2.2亩耕地从事农业生产经营，承包期限为1998年8月17日起至2028年8月17日，原告据此办理了相应《土地承包经营权证书》。相应《农村土地承包合同书》及《土地承包经营权证书》中虽未明确标明原告所承包的2.2亩土地的位置及四至，但对于本案双方诉争的龙寺村村民俗称的“黑豆长”地块，被告认可包含在原告1998年承包经营的2.2亩土地内。2002年，因国家实施退耕还林政策，上白作乡政府下发文件要求辖区内太行路以北所有耕地、荒地自2002年取消粮食种植，全部发展为经济林及其他生态绿化树种。因龙寺村250亩耕地按政府要求需全部退耕还林，故该村村委会即被告于2004年召开村委会及村民代表大会，且经村民代表大会到会28名村民代表表决，其中24名村民代表同意，决定对村民原承包经营的一至三类地全部进行统一调整，原则为：“原一类地仍为一类地，原二类地仍为二类地，原三类地收归村集体所有；一至二类地有荒芜现象，原则上按各户现有人口数，将此土地按人口增减重新划段办理，由村民抓阄，定时间本户处理荒漠化；调地划段号，然后按各户抓阄顺序从前往后排……”之后，该村据此对村集体土地进行了重新调整和分配。而在记载办理时间为“2003年10月14日”、所有权人为原告崔满堂、承包经营期限为1998年至2028年的林权证上，原告享有林地承包经营权的林地为南河沿1.11亩（种植树种为杏树）及桥南河东沿0.92亩（种植树种为核桃树），并明确标明了土地四至。2020年7月，因发现自己原1998年所承包经营的土地中的“黑豆长”地块上有村委会迁移修建的他人坟墓，并认为自己在该地块上种植的300颗林木被村委会私自砍伐，村委会侵犯了自己对该地块的承包经营权，造成了自己财产损失和家人的精神损害，原告崔满堂于2020年9月向本院提起本案诉讼。本院认为，本案系物权保护纠纷。原告崔满堂主张被告龙寺村委会侵犯其对涉案地块的土地承包经营权、损害其在该地块上的财产权益，要求村委会承担恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等损害物权的侵权责任的基础，在于其对涉案地块享有相应物权。虽然原告提交了1998年其与被告签订的《农村土地承包合同书》及相应《土地承包经营权证书》，证明其承保了村集体2.2亩耕地，被告亦认可原告原承包经营的2.2亩耕地中包括有本案争议地块。但从本案查明情况来看，2002年至2004年期间，为了贯彻执行国家的退耕还林政策，被告已按照上级政府要求，将本村250亩耕地全部进行了退耕还林，并经召开村民代表大会后，对该村村集体所有的耕地进行了重新调整和划分，并为获得承包经营权的农户重新办理了林权证。从原告的林权证上可以看出，原告现享有承包经营权的期限为1998年至2028年，与原其与被告签订的《农村土地承包合同书》及相应《土地承包经营权证书》上载明的承包经营期限一致，说明相应土地承包经营的权利存在一定的延续和转换。但林权证上显示原告享有承包经营权的林地面积共计2.03亩，与其原《农村土地承包合同书》及相应《土地承包经营权证书》上显示的2.2亩土地存在0.17亩的减少，且林权证上载明的土地位置与四至并不包括涉案争议的地块，并结合2002年至2004年期间，因执行退耕还林政策需要，被告龙寺村委会召开村委会及村民代表大会，决定对该村村民原承包经营的土地进行了统一调整和分配的实际情况，再结合本院现场查看所反映出的涉案地块系位于山坡上的被人工平整出的小块地块的情况，可以得出涉案地块是2004年经被告召开村委会、村民代表大会研究讨论后决定使用权收归村集体的“三类地”地块的结论，故原告对涉案地块已无承包经营权。同时，原告未能举证证明涉案地块上栽种有林木，如有林木，林木所有权归原告所有，以及被毁林木的棵数、立方数、价值等案件事实，且经本院现场查看，也无法得出上述问题的结论。故原告的各项诉讼主张，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国物权法》第三十二条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第五十八条、第五十九条、第六十条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告崔满堂的诉讼请求。案件受理费减半收取为425元，由原告崔满堂负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于焦作市中级人民法院。审判员  郑连生二〇二〇年十一月七日书记员  蔡晓淼附：相关法律及司法解释条文《中华人民共和国物权法》第三十二条物权受到侵害的，权利人可以通过和解、调解、仲裁、诉讼等途径解决。第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。第三十七条侵害物权，造成权利人损害的，权利人可以请求损害赔偿，也可以请求承担其他民事责任。第五十八条集体所有的不动产和动产包括：（一）法律规定属于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂；（二）集体所有的建筑物、生产设施、农田水利设施；（三）集体所有的教育、科学、文化、卫生、体育等设施；（四）集体所有的其他不动产和动产。第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十条对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，依照下列规定行使所有权：（一）属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权；（二）分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组代表集体行使所有权；（三）属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。