浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终758号上诉人（原审原告）金华市达尚工艺品有限公司，住所地浙江省金华市金**孝顺镇后楼下村。法定代表人程奔，总经理。委托诉讼代理人陈盼晓，浙江从周律师事务所律师。被上诉人（原审被告）金华市人力资源和社会保障局，住所地浙江省金华市双龙南街**西附楼**。法定代表人褚惠斌，局长。出庭行政负责人徐庆妹，该局机关党委书记。委托诉讼代理人施昌辉。委托诉讼代理人全骏骋。被上诉人（原审被告）金华市人民政府，住，住所地浙江省金华市双龙南街**/div>法定代表人邢志宏，市长。委托诉讼代理人许晨。委托诉讼代理人王旭晖，浙江一剑律师事务所。原审第三人刘化友，男，1976年2月2日出生，汉族，住湖南省溆浦县。金华市达尚工艺品有限公司（以下简称达尚工艺品公司）诉金华市人力资源和社会保障局（以下简称金华人社局）、金华市人民政府（以下简称金华市政府）及原审第三人刘化友工伤认定行政决定及行政复议一案，达尚工艺品公司不服浙江省金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初595号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人达尚工艺品公司的委托诉讼代理人陈盼晓，被上诉人金华人社局的出庭行政负责人徐庆妹、委托诉讼代理人施昌辉、全骏骋，被上诉人金华市政府的委托诉讼代理人许晨、王旭晖到庭接受询问。本案现已审理终结。原审法院经审理认定，刘化友在达尚工艺品公司处从事包装和木工工作。2017年5月28日工作时间，刘化友在拼装密度板时，右眼被所持机械弹出的铁钉所伤。当日，刘化友被送往浙江省金华市中心医院住院治疗，诊断为：右眼角膜穿通伤伴虹膜嵌顿、右眼外伤性白内障。后刘化友向金华人社局申请工伤认定。金华人社局书面告知刘化友补正申请材料后，于2018年7月13日受理刘化友工伤认定申请，并于当日向达尚工艺品公司寄送举证通知书。当月16日，因达尚工艺品公司就其与刘化友是否存在劳动关系向金华市金东区人民法院起诉，金华人社局决定中止审理和认定。2019年4月15日，金华人社局依据浙江省金华市中级人民法院（2019）浙07民终572号民事判决确定达尚工艺品公司与刘化友存在劳动关系，决定恢复审理。经调查，金华人社局于同年6月6日作出金工伤字（2019）1103号认定工伤决定，认定刘化友在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于认定工伤范围，予认定为工伤。后向达尚工艺品公司邮寄送达《认定工伤决定书》。达尚工艺品公司认为刘化友工作岗位为包装岗位，受伤的场所却在一楼木工车间，受伤的时间系在休息时间，不符合工伤认定条件，遂于2019年8月12日向金华市政府提起行政复议。金华市政府经告知达尚工艺品公司补正材料后依法受理。经审查，金华市政府于2019年10月11日作出（2019）金政复字第149号行政复议决定，决定维持金华人社局作出金工伤字（2019）1103号认定工伤决定。另查明，达尚工艺品公司的经营范围为：工艺装饰镜切割、加工、销售，木质相框、画框、家具生产、销售，玻璃家具切割、组装、销售等。达尚工艺品公司采用打卡和车间主管计件方式对刘化友进行考勤和计薪。2018年2月，达尚工艺品公司因刘化友在2017年5月28日受伤，向中国人寿财产保险股份有限公司义乌中心支公司申请人身意外伤害保险赔款，其确认的出险经过为：“本人拼装密度板时，不小心被枪钉射到眼睛”。原审法院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，达尚工艺品公司与刘化友间存在劳动关系和刘化友受伤的事实，各方当事人均无异议，但达尚工艺品公司认为刘化友在休息期间，未在其工作岗位遭受伤害。故本案主要争议焦点为刘化友是否系在工作时间和工作场所内，因工作原因受到伤害。根据现有证据及庭审陈述，刘化友在拼装密度板过程中受伤的事实清楚，达尚工艺品公司系涉及家具生产的企业，达尚工艺品公司亦在庭审中确认刘化友陈述受伤时制作的家具系其生产的产品。刘化友以计件方式计薪，其工作时间、场所及内容依单位指派，存在一定的变化，达尚工艺品公司既未提供考勤记录证明非工作时间工作，也未提供计件明细证明非工作内容和非工作场所，仅通过其工作人员的推断性陈述不足以证明其主张的事实。鉴此，金华人社局依法受理刘化友工伤认定申请，并及时向达尚工艺品公司发送举证通知，并根据达尚工艺品公司及刘化友提供的相关事实和证据进行调查核实后，按照上述事实及法律法规的规定，认定刘化友受伤属于工伤，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。金华市政府依法受理达尚工艺品公司的复议申请，审理后作出维持涉案工伤认定的复议决定，程序合法，结论亦无不当。达尚工艺品公司就金华人社局所做相关笔录是否作为证据罗列存在反复，抗辩金华人社局、金华市政府程序违法于法无据，应不予采纳。综上所述，达尚工艺品公司诉讼请求无充分事实及法律依据，应不予支持。对金华人社局、金华市政府抗辩及刘化友陈述中合法有据部分，应予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回金华市达尚工艺品有限公司的诉讼请求。本案受理费人民币50元（金华市达尚工艺品有限公司已预交），由金华市达尚工艺品有限公司负担。上诉人达尚工艺品公司上诉称，一、一审法院对证据的审查具有偏向性。达尚工艺品公司在一审中提交的证据1是金华人社局单独作出的证据，该组证据指向刘化友受伤并非因工作时间基于工作内容造成的伤害，该份证据是直接证据，也是原始证据，证明力较高，一审法院以“该证据系达尚工艺品公司工作人员依据传来的信息，通过推断的方式确认刘化友在一楼非工作时间触碰不属其工作内容所需的钉枪，对其证明力不予确认”属错误。达尚工艺品公司一审提交的证据4、5是一审法院要达尚工艺品公司提交的证据，其中，证据4中的计件明细，是因为时间久远无法提供系情理之中，一审法院因达尚工艺品公司无法提供计件明细否认其证明力，为难达尚工艺品公司。该两份证据相互印证，证明刘化友的工作制系计件工时，工作内容是包装工，其受伤非在工作场所。二、一审法院对金华人社局、金华市政府作出的行政行为违法不予认定错误。证据1形成于工伤认定之前，在诉讼举证过程中金华人社局用以证明其作出的行政行为合法，一审过程中，金华人社局承认作出工伤认定时并没有使用该证据，金华人社局行为矛盾，说明其作出的工伤认定程序违法。金华市政府在行政复议时维持了金华人社局的行政行为，在其作出的复议决定书中擅自增加了证据1，没有对增加情况进行说理，亦程序违法。本案系行政诉讼，金华人社局作出认定工伤的事实，金华市政府作出维持工伤认定的事实，对证据4、5本应由金华人社局、金华市政府提供或者在作出具体行政行为之前由金华人社局、金华市政府要求达尚工艺品公司提供。在诉讼过程中，原审法院要求达尚工艺品公司提供上述两份证据，证明金华人社局、金华市政府作出案涉行政行为时程序违法。原审法院通过审判权帮助两行政机关收集证据，法院对案件审理具有偏向性，行政机关程序违法。三、原审法院维持金华人社局、金华市政府认定工伤的行政行为错误。原审对刘化友受伤过程的事实认定存在问题。刘化友在达尚工艺品公司处从事包装工作和木工工作有时间顺序，其入职时从事木工工作，后调任做包装工，其受伤时的工作内容是包装。刘化友受伤时间是11：30分，属休息时间。刘化友受伤时确实因不小心接触密度板，但拼装密度板非其工作内容。原审法院对刘化友受伤的工作时间、其工作计薪方式等事实认定存在问题。刘化友受伤场所是达尚工艺品公司生产产品的场所，拼装密度板是达尚工艺品公司生产品的环节，但刘化友工作内容是包装，其受伤不是因工作的内容，也不是在工作场所受伤。刘化友以计件方式计薪，其工作内容会变动，工作场所也随之变动，该变动时间长，稳定性高，原审法院对此相关内容的描述不严谨。达尚工艺品公司因刘化友非工作时间、工作场所、也非工作内容受伤提供了相应证据，一审法院故意排除该证据的适用并要求达尚工艺品公司承担举证不能的法律后果错误。上诉请求：依法撤销原审判决及被诉工伤认定。被上诉人金华人社局答辩称，经调查核实，刘化友在达尚工艺品公司车间受伤的事实，有浙江省金华市金东区人民法院（2018）浙0703民初3563号生效判决确认，金华人社局依据上述事实及相关规定作出案涉工伤认定事实清楚，证据充分，程序合法。被上诉人金华市政府答辩称，一、金华市政府依法审查并受理达尚工艺品公司提出的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定，程序合法。二、金华市政府认定事实清楚，适用法律正确，作出维持原工伤认定的处理决定并无不当。本案达尚工艺品公司与刘化友存在劳动关系，金华人社局依据相应材料对刘化友受伤作出工伤认定程序合法。针对达尚工艺品公司的主张，金华市政府依法维持金华人社局的工伤认定并无不当。三、一审作出的行政判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。根据现有证据及庭审陈述，刘化友在拼装密度板过程中受伤事实清楚，达尚工艺品公司系涉及家具生产的企业，其在庭审中确认刘化友陈述受伤时制作的家具系其生产的产品。刘化友以计件方式计薪，其工作时间、场所及内容依单位指派，存在一定的变化，达尚工艺品公司既未提供考勤记录证明非工作时间工作，也未提供计件明细证明非工作内容和非工作场所，仅通过其工作人员的推断性陈述不足以证明其主张的事实。鉴此，金华人社局依法受理刘化友工伤认定申请，并及时向达尚工艺品公司发送举证通知，并根据达尚工艺品公司及刘化友提供的相关事实和证据进行调查核实后，按照上述事实及法律法规的规定，认定刘化友受伤属于工伤，其行政行为基本事实清楚，基本证据确实，适用法律法规正确，符合法定程序。金华市政府依法受理达尚工艺品公司的复议申请，审理后作出维持涉案工伤认定的复议决定，程序合法，结论亦无不当。达尚工艺品公司就金华人社局所做相关笔录是否作为证据罗列存在反复，抗辩金华人社局、金华市政府程序违法于法无据，应不予采纳。原审第三人刘化友未提交答辩意见。二审中，各方当事人均未提交新的证据。经审理，对原审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，浙江省金华市金东区人民法院（2018）浙0703民初3563号生效判决确认达尚工艺品公司与刘化友之间存在劳动关系，刘化友在达尚工艺品公司工作期间受伤的事实清楚，即使按照达尚工艺品公司所述的刘化友在工厂工作休息期间操作，应属于工作期间的范畴，从双方的陈述来看，刘化友在拼装密度板过程中受伤，受伤原因亦与工作相关，金华人社局对刘化友案涉受伤认定为工伤事实清楚，适用法律正确。本案达尚工艺品公司对金华人社局将刘化友案涉受伤认定为工伤、金华市政府复议维持该工伤认定的行为提起诉讼，原审法院针对该异议根据案件审理需要要求达尚工艺品公司提供相应证据为更清楚查明案件事实并无不当，无法得出金华人社局、金华市政府案涉行政行为违法的结论。经审核，亦不存在达尚工艺品公司所述的金华人社局、金华市政府作出案涉行政行为其他程序违法的情形。综上，原审认定事实清楚，适用法律正确，达尚工艺品公司的上诉请求缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人金华市达尚工艺品有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 朱红彦审 判 员 虞 行审 判 员 徐青雅二〇二〇年十一月二日代书记员 董亚光