陕西省高级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕民申2342号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区七组村民（身份信息附后）。 诉讼代表人：张德宏。 诉讼代表人：鹿武平。 共同委托诉讼代理人：王涛涛，陕西恒同律师事务所律师。 共同委托诉讼代理人：刘冲，陕西恒同律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：潼关县城关街道办吴村中心社区七组。 负责人：张宁国，该组组长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：吴会芳。 委托诉讼代理人：张随忍。系吴会芳的丈夫。 委托诉讼代理人：李新峰，陕西泰普律师事务所律师。 再审申请人张德宏等152名潼关县城关街道办吴村中心社区**村民（下称张德宏等152名吴村七组村民）因与被申请人潼关县城关街道办吴村中心社区七组（以下简称吴村七组）、吴会芳侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服陕西省渭南市中级人民法院（2019）陕05民终2489号民事判决，向本院申请再审。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 张德宏等152名吴村七组村民申请再审称，（一）二审判决认定被申请人之间签订的《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》经过了吴村七组召开村民代表会议决定，认定事实错误。参加会议的村民代表的资格不合法，该代表为2002年选举的村民代表，已经超过了法律规定的3年代表期限。被申请人提供的村民代表会议记录只是对当时蔬菜市场经营状况的讨论，并没有显示村民代表同意将案涉房屋进行转让、买卖或处置的决议。2006年，吴村七组在未召开村民会议的情况下违法与吴会芳签订使用权转让合同，侵害了吴村七组村民的合法权益。（二）二审判决认为《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》有效，适用法律错误。案涉房屋及土地所有权属于吴村七组集体财产，依法不得出卖。吴村七组违反《物权法》第五十九条以及《村民委员会组织法》第二十四条程序性规定，违反《土地管理法》第六十三条农民集体所有的土地不得出让、转让的规定与吴会芳签订《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》，损害吴村七组集体财产权益，该合同应为无效。案涉合同签订于2006年，当时的《土地管理法》第六十三条规定农民集体的土地不得出让转让，案涉合同签订时并不符合该规定。本案2019年提起诉讼，不应适用2020年1月1日实施的《土地管理法》的规定。即使适用修订后的《土地管理法》，因案涉合同内容实质上是将建设用地的所有权以及房屋的所有权出售给了吴会芳，也不符合法律规定。（三）二审程序违法。1、二审法院未就本案是否适用修订后的《土地管理法》第六十三条开展辩论，直接依据该规定，驳回申请人的上诉请求，剥夺了申请人对法律适用辩论的权利。2、申请人2019年10月24日提出上诉，二审法院在2020年1月9日开庭审理，二审判决是在2020年6月30日作出的，2020年7月8日向申请人送达，审理期限超过三个月内审结的法律规定，程序违法。综上，依据《民事诉讼法》第二百条第二项、第六项、第九项的规定，请求对本案进行再审；撤销渭南市中级人民法院（2019）陕05民终2489号民事判决，依法改判支持申请人一审的诉讼请求或者发回重审，本案诉讼费由被申请人承担。 吴村七组提交意见称，涉案《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》名为使用权转让，但合同内容均是对房屋及院落所有权的处分，而蔬菜市场房屋及院落的所有权属于吴村七组，二审判决导致集体资产流失，损害吴村七组的合法权益。同时，二审判决认定2006年6月21日的会议记录决定让投资户长期使用案涉房屋、吴村七组超过三分之二的村民代表参加会议，与事实不符。请求查清事实，依法作出裁判。 吴会芳提交意见称，二审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，申请人的再审申请理由不能成立，请求予以驳回。 本院经审查认为，本案申请再审的焦点是：（一）吴村七组与吴会芳签订的《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》是否经过了民主议定程序；（二）涉案《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》是否违反了《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，二审判决适用法律是否正确；（三）二审审判程序是否违法。 关于吴村七组与吴会芳签订的《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》是否经过了民主议定程序的问题。对于申请人提出参加会议的村民代表超过了三年代表期限，已经丧失了代表资格的问题，因2006年以前的村民委员会组织法并未对村民代表的任期作出明确规定，故申请人认为参加会议的村民代表不具备代表资格的理由不能成立。2006年6月21日的会议记录中载明了会议的内容为“因近年来蔬菜市场无法形成市场，投资户得不到利益的保证一直亏损，如何完善手续，使投资户长期使用”，同时还对不同位置房屋的费用数额进行了确定，故从该会议记录可以看出村民代表会议对案涉房屋如何处置进行了讨论，二审判决认定吴村七组超过三分之二的村民代表参加会议并作出决定，事实认定并无不当。 关于案涉合同是否违反《中华人民共和国土地管理法》的强制性规定，二审判决适用法律是否正确的问题。《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定“土地利用总体规划、城乡规划确定为工业、商业等经营性用途并经依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，并应当签订书面合同，载明土地界址、面积、动工期限、使用期限、土地用途、规划条件和双方其他权利义务。前款规定的集体经营性建设用地出让、出租等，应当经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。”本案中，吴村七组按照潼关县政府潼政审（2003）12号《关于城关镇吴村七组使用本集体土地建设金三角蔬菜瓜果农贸综合批发市场用地的批复》建设了农贸综合批发市场，后经过吴村七组研究决定，将市场门面房及院落使用权转让给吴会芳，双方签订了《蔬菜市场房屋及院落使用权转让合同》。该合同系吴村七组与吴会芳的真实意思表示，不存在恶意串通的情形，亦不违反法律、行政法规的强制性规定，不存在合同无效的情形。二审依据现行有效的《中华人民共和国土地管理法》的规定认定合同有效，适用法律并无不当。 关于二审审判程序是否合法的问题。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十一条规定“原审开庭过程中有下列情形之一的，应当认定为民事诉讼法第二百条第九项规定的剥夺当事人辩论权利：（一）不允许当事人发表辩论意见的；（二）应当开庭审理而未开庭审理的；（三）违反法律规定送达起诉状副本或者上诉状副本，致使当事人无法行使辩论权利的；（四）违法剥夺当事人辩论权利的其他情形。”申请人提出二审法院未就法律适用的问题开展辩论，剥夺其辩论权，不属于法律规定的剥夺当事人辩论权的情形。关于申请人提出的二审超过法定审限结案的问题，经查，本案在二审审理过程中，已经按照规定办理了审限扣除手续，不存在超审限违法办案情形。 综上所述，张德宏等152名吴村七组村民的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第二、六、九项规定的应当再审的情形。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百九十五条第二款规定，裁定如下： 驳回张德宏等152名吴村七组村民的再审申请。 审判长  王彩萍 审判员  郭 萍 审判员  郭 瑞 二〇二〇年十一月十八日 书记员  薛恺臻 再审申请人身份信息                            序号                       姓 名                               1                       张德宏                               2                       鹿武平                               3                       张娟英                               4                       张彐莉                               5                       刘存棉                               6                       郑秀玲                               7                       张建丽                               8                       张月强                               9                       张静                               10                       白亚红                               11                       张娜娜                               12                       张娜                               13                       张新社                               14                       张留保                               15                       张双红                               16                       张水英                               17                       白棉勺                               18                       邱新芳                               19                       张枭鹏                               20                       周新芳                               21                       张雷                               22                       张龙                               23                       张瑛                               24                       张文龙                               25                       张玉芳                               26                       张建飞                               27                       张建军                               28                       张月红                               29                       张俊                               30                       辛桂兰                               31                       张雪会                               32                       张根前                               33                       谢宇                               34                       谢林                               35                       侯宝玲                               36                       万侠丽                               37                       李**                               38                       李博                               39                       杨发发                               40                       周毅                               41                       管平娃                               42                       杨星星                               43                       张小红                               44                       张水旺                               45                       冯晓蒙                               46                       任从侠                               47                       张晓涛                               48                       刘会英                               49                       张莉                               50                       张涛                               51                       汤芳珍                               52                       代延涛                               53                       张永宏                               54                       杨小艳                               55                       张兰兰                               56                       张松                               57                       张涛涛                               58                       刘金川                               59                       刘婷                               60                       张小锋                               61                       杨爱玲                               62                       张罗旦                               63                       张宏弟                               64                       卫瑞                               65                       刘永辉                               66                       郭娟娟                               67                       张西宏                               68                       白亚红                               69                       张建国                               70                       白麦莉                               71                       张骞                               72                       贠美玲                               73                       鹿波                               74                       张红运                               75                       鹿欢                               76                       鹿建波                               77                       任小玲                               78                       鹿鹏飞                               79                       张晓栋                               80                       白玲娃                               81                       张娇                               82                       朱丽                               83                       张军                               84                       黄凤芹                               85                       王玉兰                               86                       董艳平                               87                       李秋芬                               88                       董艳丽                               89                       杨桂宁                               90                       张帅                               91                       张小帅                               92                       董雪峰                               93                       雷新平                               94                       雷磊                               95                       张涛                               96                       詹兵                               97                       张水云                               98                       何建昌                               99                       刘敏                               100                       刘永强                               101                       陶新平                               102                       张恒                               103                       张随新                               104                       刘芳侠                               105                       张乃弟                               106                       张军峰                               107                       杨小宝                               108                       张美丽                               109                       杨甜                               110                       卢倩                               111                       贾孝                               112                       张秀云                               113                       张乃玲                               114                       孙苹芳                               115                       张**莉                               116                       张当                               117                       张冲                               118                       王江亚                               119                       张拴牢                               120                       张超                               121                       杜淑芹                               122                       宁江**                               123                       韩英                               124                       张和平                               125                       张小军                               126                       杨新建                               127                       杨辉                               128                       张丹                               129                       张秀兰                               130                       张春侠                               131                       杨家祥                               132                       张国平                               133                       兰爱玲                               134                       张**宏                               135                       宋月玲                               136                       张超                               137                       张小薇                               138                       张来宝                               139                       张竹绒                               140                       张斌刚                               141                       耿乃盈                               142                       张五玲                               143                       张雪宁                               144                       张恩典                               145                       张秀峰                               146                       张玮娜                               147                       张九宏                               148                       鹿利波                               149                       程春艳                               150                       张威                               151                       张星星                               152                       张丹                共计152人