江苏省南京市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏01行初505号 起诉人周锡坤等86人（名单附后）。 诉讼代表人周锡坤，男，1971年2月24日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 诉讼代表人徐才生，男，1948年9月6日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 诉讼代表人吴永兴，男，1951年12月26日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 诉讼代表人廖肇友，男，1953年11月19日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 本院于2020年10月28日收到起诉人周锡坤等86人以江苏省人民政府为被告的起诉状，同月30日本院向其释明并于11月13日再次收到起诉人起诉材料。本院依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 起诉人周锡坤等86人诉称，起诉人均系江苏省苏州市吴江区乡镇老放映员，自1970年初由当时的人民公社选拔聘用，经过培训、考核、持证上岗后从事电影放映工作。部分放映员直至现在仍从事该项工作，且持有江苏省文化厅颁发的“三证”。自1987年以来，广播电影电视部（现国家新闻出版广电总局）、国务院办公厅、人力资源和社会保障部、财政部、江苏省政府办公厅、江苏省广电局（现江苏省电影局）江苏省人力资源和社会保障厅、江苏省财政厅下发或转发的有关文件，明确规定相关责任部门应为起诉人解决农村电影队伍的编制待遇、生活保障问题。但是，时至今日，并未有任何单位和相关部门为起诉人解决编制待遇、生活保障的问题。起诉人认为，苏州市人民政府作为责任主体，应当依法落实乡镇老放映员待遇的相关政策，妥善解决起诉人的编制问题，并办理养老、医疗保险手续；或者通过补偿因不落实政策给起诉人造成的经济损失并支付合理标准补助对起诉人进行经济补偿。起诉人遂于2020年5月29日以邮寄申请书及相关证据材料的形式向苏州市人民政府提起妥善解决乡镇老放映员历史遗留问题的申请。苏州市人民政府于2020年5月30日收到该邮件，但直至今日，苏州市人民政府既未对起诉人所涉乡镇老放映员历史遗留问题作出任何处理，也未就起诉人提出的申请作出任何答复。起诉人认为，苏州市人民政府的行为属拒绝履行妥善解决乡镇老放映员历史遗留问题法定职责的不作为行为，该不作为行为严重违法、错误，应予纠正。起诉人遂于2020年9月25日以邮寄行政复议申请书及相关证据材料的形式向江苏省人民政府提起行政复议申请，请求：1、确认苏州市人民政府不履行妥善解决乡镇老放映员历史遗留问题法定职责违法。2、责令苏州市人民政府履行法定职责，依法落实乡镇老放映员待遇的相关政策，妥善解决起诉人周锡坤、徐才生、吴永兴、廖肇友等86名乡镇老放映员的编制问题，并办理养老、医疗保险手续；或者通过补偿因不落实政策给起诉人周锡坤、徐才生、吴永兴、廖肇友等86名乡镇老放映员造成的经济损失并支付合理标准补助的形式对起诉人周锡坤、徐才生、吴水兴、廖肇友等86名乡镇老放映员进行经济补偿。 2020年10月22日，起诉人收到江苏省人民政府于2020年10月21日作出的《不予受理行政复议申请决定书》（[2020]苏行复不字第112号，以下简称112号《不予受理行政复议申请决定书》）。江苏省人民政府认为：本案所涉乡镇老放映员编制、生活待遇等，属历史遗留问题，系因政策性规定、政策性安排而引发，故无法在现行的法律制度框架内进行合法性评价，起诉人的复议事项不属于行政复议受理范围。起诉人提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（五）项规定的受理条件，并根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，决定不予受理。起诉人认为，江苏省人民政府作出的涉案行政复议决定严重违法、错误，且严重侵害起诉人的合法权益，依法应予撤销，为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十五条、第四十九条及相关司法解释的规定，请求法院：1.撤销江苏省人民政府于2020年10月21日作出的112号《不予受理行政复议申请决定书》具体行政行为；2.判令江苏省人民政府受理起诉人的行政复议申请并承担本案诉讼费。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案因起诉人周锡坤等86人所诉事项属历史遗留的政策问题，虽然江苏省人民政府作出的112号《不予受理行政复议申请决定书》赋予起诉人周锡坤等86人提起诉讼的权利，但因起诉人周锡坤等86人所诉事项不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故应不予受理。经释明，起诉人周锡坤等86人坚持起诉。据此，依据《《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条、第五十一条第二款规定，裁定如下： 对起诉人周锡坤等86人的起诉，本院不予立案。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 伟 审判员 杨 敏 审判员 韦 韬 二〇二〇年十一月十八日  书记员 王明珠 附：起诉人名单 起诉人周锡坤，男，1971年2月24日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人徐才生，男，1948年9月6日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴永兴，男，1951年12月26日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人廖肇友，男，1953年11月19日出生，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人顾永林，男，1946年1月16日出生，居民身份证号码：3205251946××××××××，汉族，现住江苏省苏州市。 起诉人陈建荣，男，1965年12月15日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人盛全宝，男，1950年7月7日出生，居民身份证号码3205251950××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈德强，男，1965年12月7日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴生荣，男，1947年9月10日出生，居民身份证号码3205251947××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈瑞元，男，1953年7月10日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人叶卯林，男，1962年7月11日出生，居民身份证号码3205251962××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人夏瑞兴，男，1961年7月8日出生，居民身份证号码3205251961××××××××，汉族，现住江苏省苏州市吴江区。 起诉人王正荣，男，1957年1月10日出生，居民身份证号码3205251957××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人戴根林，男，1943年12月26日出生，居民身份证号码3205251943××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人曹菊生，男，1960年10月25日出生，居民身份证号码3205251960××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人钱根才，男，1953年11月8日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人杨金弟，男，1955年9月16日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人姚明江，男，1949年9月19日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人边坤荣，男，1957年8月3日出生，居民身份证号码3205251957××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张建生，男，1955年4月7日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人顾益明，男，1956年8月22日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人冯祖奎，男，1949年9月18日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人李兴海，男，1949年1月9日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人徐建忠，男，1959年1月19日出生，居民身份证号码3205251959××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人周洪源，男，1958年2月4日出生，居民身份证号码3205251958××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人夏永江，男，1944年10月29日出生，居民身份证号码3205251944××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈兴林，男，1958年4月3日出生，居民身份证号码3205251958××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人夏伟，男，1969年11月24日出生，居民身份证号码3205251969××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人夏群，女，1972年1月15日出生，居民身份证号码3205251972××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人潘国良，男，1971年5月18日出生，居民身份证号码3205251971××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人钟坤泉，男，1953年8月12日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人钮伟泉，男，1957年8月10日出生，居民身份证号码3205251957××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈培荣，男，1955年9月14日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张海林，男，1959年7月29日出生，居民身份证号码3205251959××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人石桂荣，男，1957年10月28日出少，居民身份证号码3205251957××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人冯玉生，男，1948年8月23日出生，居民身份证号码3205251948××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人胡海根，男，1965年4月2日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人徐水荣，男，1956年1月30日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人黄雪林，男，1952年11月18日出生，居民身份证号码3205251952××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张志荣，男，1944年6月22日出生，居民身份证号码3205251944××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陈治平，男，1952年6月2日出生，居民身份证号码3205251952××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张海法，男，1960年8月7日出生，居民身份证号码3205251960××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人孙忠良，男，1959年8月28日出生，居民身份证号码3205251959××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人朱仁荣，男，1947年8月25日出生，居民身份证号码3205251947××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人汤雪华，男，1956年7月11日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区 起诉人黄根兴，男，1964年12月2日出生，居民身份证号码3205251964××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人史其生，男，1955年10月12日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陈荣林，男，1951年4月10日出生，居民身份证号码3205251951××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈春其，男，1950年3月12日出生，居民身份证号码3205251950××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人许兴荣，男，1953年5月23日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人顾伯林，男，1963年1月11日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴小通，男，1946年11月19日出生，居民身份证号码3205251946××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人杨国华，男，1954年8月8日出生，居民身份证号码3205251954××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴阳生，男，1955年4月12日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人干卯云，男，1956年10月10日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴东其，男，1965年11月4日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陆其华，男，1963年10月21日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人李开林，男，1963年7月11日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陆冬强，男，汉族，1963年9月24日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈才中，男，1960年11月12日出生，居民身份证号码3205251960××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陆社生，男，1957年8月12日出生，居民身份证号码3205251957××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人沈小玲，女，1965年5月4日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人王惠根，男，1955年4月16日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张友生，男，1953年12月2日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人钮金虎，男，1949年9月20日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人钱金马，男，1946年3月12日出生，居民身份证号码3205251946××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人张荣林，男，1958年5月17日出生，居民身份证号码3205251958××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人朱留金，男，1955年9月10日出生，居民身份证号码3205251955××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陈春华，男，1965年3月26日出生，居民身份证号码3205251965××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人吴卫民，男，1953年11月22日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陈传宏，男，1954年10月4日出生，居民身份证号码3205251954××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区 起诉人于福明，男，1947年4月17日出生，居民身份证号码3205251947××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人陈鸣鸿，男，1963年7月16日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区 起诉人沈连财，男，1956年8月8日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人宋启福，男，1953年10月24日出生，居民身份证号码3205251953××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人孙雪庆，男，1952年7月30日出生，居民身份证号码3205251952××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人金建华，男，1949年1月24日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人蒋永法，男，1943年11月9日出生，居民身份证号码3205251943××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人金国华，男，1966年6月14日出生，居民身份证号码3205251966××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人闻惠明，男，1963年4月1日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人屠伟民，男，1962＇年6月10日出生，居民身份证号码3205251962××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人叶琳，女，1968年1月4日出生，居民身份证号码3205251968××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人徐引才，男，1956年2月15日出生，居民身份证号码3205251956××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人周林芳，男，1949年2月3日出生，居民身份证号码3205251949××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人徐根林，男，1954年9月30日出生，居民身份证号码3205251954××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。 起诉人曹亮，男，1963年8月5日出生，居民身份证号码3205251963××××××××，汉族，住江苏省苏州市吴江区。