安徽省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖行申691号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：陈龙，男，1978年6月2日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区。 委托代理人：张瑞，女，1980年3月19日出生，汉族，住安徽省太和县经济开发区,系申请人的妻子。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：太和县自然资源和规划局，住所地安徽省太和县城关镇健康东路**，统一社会信用代码，113412220031742258。 法定代表人：单朝晖，局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人：刘牧愚，县长。 委托代理人：刘健，该县政府副县长。 委托代理人：刘永利，该县政府法律顾问。 再审申请人陈龙因诉太和县自然资源和规划局信息公开和太和县人民政府行政复议决定一案，不服阜阳市中级人民法院(2019)皖12行终305号行政判决,向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 陈龙申请再审称：1、一、二审法院驳回申请人的诉讼请求确有错误，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第一项的规定。太和县人民政府在县经济开发区以安徽省人民政府《关于太和县2016第2批次城镇建设用地的批复》〔皖政地（2016）628号〕征收集体农用地和集体建设用地用于城镇建设，后太和县人民政府作出《征收土地方案公告》〔太政地（2016）64号〕，原太和县国土资源局作出《征地补偿安置方案公告》〔太国土资（2016）178号〕，申请人先后向二被申请人申请被诉四大项信息公开，被申请人全部拒绝，故原审裁判明显错误。2、申请人有以下新的证据能够推翻一、二审判决。安徽省人民政府建设用地批复（皖政地〔2016〕628号）；安徽省国土资源厅皖国土资公开〔2017〕15号；太和经济开发区房屋征收安置人口认定审核表；太和县人民政府办公室《关于陈秉刚申请政府信息公开的回复》；阜阳市人民政府阜复字〔2018〕192号行政复议决定书。3、原判决认定事实的主要证据不足，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第一款第三项的规定。4、原裁判认定事实不清，证据不足，适用法律错误。5、原审判决违反法律规定的诉讼程序，直接影响公正审理，一审法院未给原告下发举证通知书、合议庭组成人员和书记员通知书、权利义务告知书；二审法院未开庭审理、询问径直作出判决送达，违反了行政诉讼法的规定。综上，请求对本案依法再审，改判撤销原审判决，依法支持一审原告的诉讼请求。 太和县人民政府提交的书面答辩意见称：1、答辩人作为法定的行政复议机关，作出复议决定书主体资格合法。2、行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。原太和县国土资源局作出的《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》告知了申请人无相关信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项之规定。3、行政复议程序合法。综上，请求驳回申请人的再审请求。 本院认为：本案是申请人因所在村组集体经济组织集体土地被征收及本人房屋被拆除，而申请公开征收土地、房屋拆迁及补偿安置标准、补偿费用发放、使用等情况的政府信息的案件。根据修改前的《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条的规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十一条规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（一）城乡建设和管理的重大事项；（二）社会公益事业建设情况；（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；（四）抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的管理、使用和分配情况。第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。 本案中，申请人陈龙向原太和县国土资源局邮寄提交《信息公开申请书》，要求公开下列政府信息：1、征地批复、征地公告、征地补偿安置方案公告、报批征地补偿方案、批准征地补偿安置方案决定、土地补偿登记、实施补偿安置方案和交付土地；2、发布土地通告，告知被征收土地的村集体经济组织和村民(征地范围、面积、补偿方式、补偿标准、安置途径以及征地用途等)；3、建设项目土地批准文件、建设用地规划许可证、拆迁补偿安置资金证明；4、、地籍调查和地上附着物登记被征土地的四至边界土地用途、土地面积、、地上附着物种类数量、规格等）。原太和县国土资源局接到申请人的信息公开申请后，作出《关于陈龙申请公开政府信息的情况说明》，告知申请人其申请公开的太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的地块无相关征地信息。从申请人提交的政府信息公开申请书内容所描述的情况来看，其申请公开的政府信息指向的是所在集体土地征收拆迁及补偿安置相关信息，根据政府信息公开条例规定该部分信息属于行政机关应当主动公开的政府信息，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；对申请内容不明确的，行政机关应当告知申请人作出更改、补充。也就是说，行政机关履行政府信息公开条例所规定的上述答复义务的前提是正确认定申请人申请公开的内容并有针对性地作出答复。在申请人申请公开的信息与行政机关所保有的信息不能完全对应的情形下，行政机关应当与申请人核实其申请信息的具体内容，引导申请人针对其申请作出相应的更改、补充。从本案中原太和县国土资源局作出的答复情况看，其在没有正确认定申请人所申请公开信息的内容情况下，也未就申请公开的信息与申请人进行释明和引导，或者告知申请人作出更改、补充，直接将申请人申请公开的信息认定为“太和县经济开发区袁洼行政村陈大庄自然村147号的地块征地信息”，并据此作出被诉答复书，不符合上述法律、法规的规定。 另外，太和县人民政府于2018年12月10日向申请人作出的太政办信复（2018）33号政府信息公开答复书中，对申请人申请公开的地块征收文件《关于太和县2016年第2批次城镇建设用地的批复》予以公开，对申请人关于建设项目用地呈报“一书三方案”及征地补偿安置方案，认为属于国土部门制作或保存，经释明后引导其到太和县国土资源局查询。但在本案中，针对申请人向太和县国土资源局申请公开集体土地征收补偿安置相关信息，申请人不服其作出的答复提起行政复议，太和县人民政府于2019年1月29日作出行政复议决定书，没有严格审查申请人申请公开的信息是否属于国土部门制作或保存，以及是否应当公开，直接认定原太和县国土资源局向申请人作出的“无相关征地信息”的情况说明符合政府信息公开条例的规定，并作出予以维持的行政复议决定，亦不符合上述法律、法规的规定。 关于申请人提出一审法院未向其下发举证通知书、合议庭组成人员和书记员通知书、权利义务告知书的问题，经查，一审法院在开庭审理时经询问双方当事人，确认双方收到该院送达的当事人诉讼须知、出庭须知和开庭传票等诉讼文书，在当事人诉讼须知中已经明确告知当事人诉讼权利和义务，并当庭告知合议庭组成人员，双方当事人均表示不申请回避。关于申请人认为二审法院未开庭审理径行判决涉程序违法的问题，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条规定，人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。因此，二审法院通过询问认为不需要开庭审理，通过书面审理本案，不违反上述法律规定。 综上，申请人陈龙的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第一款的规定，裁定如下： 本案指令阜阳市中级人民法院再审。 审判长  高贤生 审判员  张爱莲 审判员  姜 明 二〇二〇年十一月十二日 法官助理郑峰 书记员孙思琳 附：本案适用的司法解释 《最高人民法院关于适用的解释》 第一百一十六条当事人主张再审事由成立，且符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定再审。 当事人主张的再审事由不成立，或者当事人申请再审超过法定申请再审期限、超出法定再审事由范围等不符合行政诉讼法和本解释规定的申请再审条件的，人民法院应当裁定驳回再审申请。