河南省安阳市文峰区人民法院民 事 判 决 书（2020）豫0502民初1582号原告：安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局，住所地安阳开发区银杏大街**。法定代表人：梁军堂，职务：局长。委托诉讼代理人：彭瑞利，大沧海律师事务所上海分所律师。被告：安阳高新区技术产业开发区王官屯村民委员会，住所地安阳文峰（高新）区中华路南段。法定代表人：王创只，职务：村主任。委托诉讼代理人：康建民，河南同起律师事务所律师。第三人：彭宝金，男，1978年2月10日出生，汉族，住安阳市文峰区。原告安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局（以下简称安阳市国土资源局高新分局）与被告安阳高新区技术产业开发区王官屯村民委员会（以下简称王官屯村委会）不当得利纠纷一案，本院立案后，被告王官屯村委会申请追加彭宝金为本案第三人参加诉讼，本院依法进行了追加。本院依法适用普通程序，于2020年8月14日公开开庭进行了审理。原告安阳市国土资源局高新分局的委托诉讼代理人彭瑞利、被告王官屯村委会的法定代表人王创只及委托诉讼代理人康建民、第三人彭宝金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告安阳市国土资源局高新分局向本院提出诉讼请求：判令被告将取得的不当得利94.4106万元及利息返还给原告，利息从被告得到该款项之日至本案起诉之日按实际所得利息计算，从本案起诉之日至被告实际返还之日按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算。事实与理由：为了对安林高速两侧进行绿化，安阳高新区拟租用被告部分土地作为安林高速两侧绿化带及相关苗圃用地，被告同意。根据高新区管委会的租地使用进度计划，原告对被告位于安林高速南侧，中华路西侧被告土地上的附着物进行了清点后，于2018年6月7日和2019年3月28日分两次向被告支付了土地附着物补偿费用共计274.3939万元。2019年11月11日，高新区管委会与王官屯村委会根据此前达成的租用土地意向签订了租地协议（即《合作协议》）。现原告得知，在向被告支付上述地上附着物补偿费用时多支付了不应予以补偿的费用94.4106万元，被告取得该款无合法根据且原告受到了损失，被告构成属不当得利。被告王官屯村委会辩称，1、本案的赔偿款是对第三人彭宝金的赔偿款，彭宝金是不当得利的受益人，应当由彭宝金承担返还义务。原告与本案没有是事实上的法律关系，原告所诉的被告主体资格不符；2、被告村委会只是提供的银行账户，供原告向彭宝金支付赔偿款时结算使用，本质上只是一个资金通道，因此不应当对本案承担返还责任。第三人彭宝金述称，案涉地块上的补偿款是第三人实际领取的，但是第三人认为原告主张返还的钱款数额没有依据。之前补偿的物品数额是通过原告、开发区管委会、街道办事处、村委会及第三人彭宝金和案外人郭永刚都在场的情况下进行的丈量清点。当时有1.38亩的地面认定属于违章建筑，按每平方40元已经退过补偿款。另外第三人是把驾校遗留的彩钢房拆除后在原址又扩建了新的彩钢房，第三人认为仅有原驾校遗留的彩钢房地面属于多补偿的部分，其他的补偿属于合理合法的，不应当返还。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告安阳市国土资源局开发区分局提交2019年11月11日签订《合作协议》、2019年王官屯用地情况表、地面附着物补偿登记表、转账证明、收据、2020年4月26日追缴通知书、回执、行政处罚决定书。被告王官屯村委会提交河南同德资产评估有限公司（2018）第28号资产评估报告。第三人彭宝金提交照片一组、2020年5月12日、5月22日河南省行政事业单位资金往来结算票据二张。本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1.2019年11月11日，安阳高新技术产业开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）与被告签订合作协议1份，租赁被告土地272.885亩，每亩每年2000元用地款。合同签订后，原告安阳市国土资源局、开发区管委会、王官屯村委会、第三人彭宝金及案外人郭永刚于2017年9月5日、2019年3月13日，共同对上述合作协议范围内由彭宝金和郭永刚占有使用的地块上的附着物进行了清点、造册，该地块上村集体财产及第三人彭宝金、案外人郭永刚领取的补偿款共计2131825元。该地块上的所有地上建筑物已于2019年3月份拆除完毕。第三人彭宝金认可原告主张返还的补偿款均属于第三人领取补偿款的范围。2.原告提交的地上附着物补偿登记表中，原告认为不应当补偿的部分包括硬化地面（40元/平方米）、砖混房厕所40平方米（3000元/平方米）、简易房、围墙（80元/米）、围挡、大门（1000元）、彩钢厂房749.84平方米（500元/平方米）、卷闸门、彩钢棚72平方米、装修（地砖、吊顶）、彩钢房44.08平方米、路灯杆11根（300元/根）、单层彩钢棚、简易彩钢棚、雨棚。原告认为不应当补偿的依据是安国土资开罚[2014]第31号行政处罚决定书，该处罚决定书被处罚人为被告王官屯村委会，主要内容为：2012年11月，王官屯村委会未经批准，擅自将安林高速以南、中华路以西的耕地租给于志贤建练车场。没收违法所得47000元，并处罚款9400元。并责令限期改正。3.本院（2017）豫0502民初2070号案件审理查明，2012年11月1日彭宝金、于志贤在开发区王官屯安林高速南侧29亩土地（案涉地块）合伙开办驾校，因该驾校租赁王官屯村委会集体土地进行建设违反相关规定，安阳市国土资源局主持双方于2014年5月份对驾校设施进行了拆除。该案审理过程中，本院于2018年5月、8月对案涉地块进行了两次现场勘验，现场勘验时场地上遗留的与本案有关的合伙资产包括：450平方米彩钢房候考大厅、24.75平方米彩钢板厨房、51.5平方米水冲厕所（位于驾校西侧）、铁大门1套、监控立杆5根。原告于2018年7月18日向本院复函明确，现场剩余建筑物及简易房南侧四五米宽的水泥路均在考场拆除范围内。本案审理时，彭宝金自述驾校大门到东墙××××水泥路长度约为60、70米。2018年法院现场勘验结束后，因原有彩钢房被大水冲坏，其拆除后重新建设了彩钢房，新建彩钢房时占用了原有彩钢房的地面。原告提交的补偿表上载明的彩钢房面积为749.84平方米，与原来450平方米的彩钢房差距明显，对第三人述称已拆除原彩钢房，在原有基础上进行扩建的意见，本院予以采信。驾校结束后，第三人彭宝金承包案涉地块种植果木、养殖家畜。4.2017年4月24日，安阳市国土资源局作出安国土资罚决字[2017]2号行政处罚决定书，违法单位为案外人郭永刚，主要内容为：郭永刚2016年4月未办理合法用地手续擅自在安林高速与中华路交叉口西南角占用922.5平方米（合1.38亩）土地硬化地面建苗圃培育基地，构成违法。处罚措施：责令郭永刚向彭宝金退还非法占用的土地；没收郭永刚在非法占用的922.5平方米耕地上新建筑物和其他设施。对郭永刚处以9225元的罚款。第三人依据该处罚决定书已于2020年5月分两次退还原告多领取的上述1.38亩硬化地面的补偿款33473元。原告本案主张的不应补偿的款项包含该1.38亩硬化地面的补偿款。本院认为，因他人没有法律依据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告对案涉地块所作出的处罚决定书仅有安国土资开罚[2014]第31号行政处罚决定书及安国土资罚决字[2017]2号行政处罚决定书。安国土资罚决字[2017]2号行政处罚决定书认定的违法使用土地1.38亩的土地补偿款33473元第三人彭宝金已于2020年5月份实际返还原告。故本案需要处理的为安国土资开罚[2014]第31号行政处罚决定书确认的违法使用土地上的附属物。因案涉地上附属物现均已拆除，不具有现场勘验确认的条件。本院（2017）豫0502民初2070号案件审理过程中，原告于2018年7月18日向本院复函确认“驾校剩余建筑物及简易房南侧四五米宽的水泥路均在考场拆除范围内”，本院在该案现场勘验确认与本案有关的遗留的合伙资产为“450平方米彩钢房候考大厅、24.75平方米彩钢板厨房、51.5平方米厕所、铁大门1套、监控立杆5根”，该案彩钢房候考大厅面积为450平方米，与原告2019年3月13日确认的彩钢厂房749.84平方米差距很大，不具有同一性，对原告主张该749.84平方米彩钢房补偿款应予返还的意见，本院不予支持。第三人彭宝金认可扩建彩钢房时占用了原有彩钢房450平方米的硬化地面，本院予以采信，本院现场勘验时，紧邻候考大厅有一24.75平方米彩钢板餐厅，原告主张返还的项目中未见与该彩钢房面积同意的项目，考虑第三人对原彩钢房已进行拆除扩建，本院确认第三人应返还彩钢房候考大厅及彩钢板餐厅所占硬化地面补偿款18990元（450平方米×40元/平方米+24.75平方米×40元/平方米）。第三人彭宝金述称驾校大门至东墙水泥路面约××、70米左右，本院确认第三人应返还该部分硬化地面补偿款14000元（5米×70米×40元/平方米）。原告提交的补偿表中8×2.5m大门本院现场勘验时仍存在，该大门补偿款1000元应予返还。本院现场勘验时现场有监控立杆5根，原告补偿项目中有路灯杆11根，考虑路灯杆与监控立杆用途相近，本院确认第三人应返还5根路灯杆的补偿款1500元（300元/根×5根）。原告主张返还项目中的砖混厕所为40平方米，不能证明与本院现场勘验的位于该场地西侧51.5平方米的砖混水冲厕所是同一个，对于原告主张返还40平方米砖混厕所补偿费用的意见，本院不予支持。上述第三人应返还的补偿款数额共计35490元。原告主张返还的其他项目，无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、限第三人彭宝金于本判决生效之日起十日内返还原告不当得利款项35490元；二、驳回原告安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费13241.06元，由原告安阳市国土资源局安阳高新技术产业开发区分局负担12554.06元，第三人彭宝金负担687元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  孙莉莉审 判 员  李 雪审 判 员  高 倩二〇二〇年十一月四日代理书记员  张燕莎