江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终278号 上诉人（原审原告）赵志坤，男，1943年6月11日生，汉族，住溧阳市。 委托代理人彭诚，北京在明律师事务所律师。 委托代理人徐艳鑫，北京在明律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路**。 法定代表人朱荣屏，该局局长。 委托代理人陈玲。 委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 上诉人赵志坤因与被上诉人溧阳市自然资源局土地行政处理决定一案，不服溧阳市人民法院（2020）苏0481行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理认定，2011年7月11日，江苏省人民政府作出苏政地［2011］77号文件，批准征收溧阳市溧城镇共联社区等土地。赵志坤房屋所在土地在征收范围内。2011年7月18日，溧阳市人民政府作出［2011］第002号征收土地方案公告，内容包括被征地村（组）及面积、土地补偿安置标准、办理登记补偿登记时间和地点等。2011年8月18日，原溧阳市国土资源局作出［2011］第002号征地补偿安置方案公告，内容包括土地补偿安置标准、、地上附着物补偿标准青苗补偿标准、征地补偿安置标准和农业人员安置办法等。上述两公告均进行了张贴。2018年，溧阳市溧城镇人民政府（以下简称溧城镇政府）作为征收实施单位，对共联社区赵家村地块实施征地补偿安置，于2018年3月2日作出关于公布《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》（征求意见稿）的公告，连同方案在赵家村128号进行了张贴。公告载明提出意见的期限和方式，方案征求意见稿明确了该地块征地房屋补偿安置相关的签约程序、房屋面积认定、阁楼补偿、安置对象、房屋及附属设施补偿、安置方式等内容。同日，溧城镇政府函告溧阳市公安局等单位，对共联社区赵家村征地范围内暂停办理新批宅基地和其他建设项目用地等相关手续。同日，溧城镇政府制作了《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告》，报告认为，风险程度较小，可予以实施征收。2018年3月19日，江苏银行溧阳支行出具书面说明，载明溧阳市溧城镇财政所账户上有资金2000万元，同日，溧阳市溧城镇财政所出具书面说明，载明上述2000万元资金系用于赵村地块房屋征收项目。征收补偿安置工作中，溧城镇政府对赵家村房屋进行了征收前期的调查，并将登记汇总表进行了张贴。2018年3月27日，溧城镇政府向溧阳市人民政府请示对《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》予以审定。2018年3月28日，溧阳市人民政府对该方案出具了同意的会办意见。同日，溧城镇政府作出公示实施该方案的通知，并连同方案张贴于公示栏。赵志坤于1989年领取了房屋所有权证，房屋登记坐落为共联赵家村一队，登记建筑面积为115.2平方米。赵志坤现户籍地址为溧阳市赵家村**，户内登记有4人，分别为赵志坤、赵志坤二女儿、赵志坤女婿及赵志坤外孙。赵志坤儿子赵国强现户籍地址为赵家村**，户内登记有4人，为赵国强及其妻子和两个女儿。因赵国强户未单独享有宅基地，且赵家村3号房屋和赵家村179号房屋相连，溧城镇政府将赵志坤户和赵国强户合并安置，确定赵志坤户安置人口为7人（赵志坤女婿与赵国强不享受安置，赵志坤外孙为独生子女，增加1名安置人口）。溧城镇房屋征收服务中心委托南京锦图测绘有限公司对赵志坤户房屋面积进行测绘，测得房屋总面积405.11平方米，该面积内包括了赵家村3号房屋和赵家村179号房屋。溧城镇政府又委托溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对房屋价值进行评估，以2018年3月28日为价值时点，确定房屋包含装修与附属价格在内的总价为489159元。因溧城镇政府与赵志坤未能就征收安置补偿达成协议，2019年4月18日，溧城镇政府对赵志坤作出补偿安置方案书，提供了两种安置方案：1、货币安置，安置费用为3062124元，另有移机费、补助费等按实结算；2、实物安置，安置房源为翰林苑小区，其中现房2套，建筑面积分别为146.08平方米和160.52平方米，期房一套，建筑面积为108.48平方米，安置房总面积415.08平方米，另向赵志坤支付安置房屋价格与被征地房屋补偿价格的差价84593元（不包括代办费和临时安置补助费）。赵志坤对房屋面积测绘结果、房屋价值评估结果均不认可，也未对安置方案作出选择。2019年5月9日，溧阳市自然资源局对赵志坤户作出限期搬迁腾地通知，要求其在规定期限内选择补偿方式签约并腾空房屋交出土地，如逾期未履行，溧阳市自然资源局将作出责令交出土地处理决定。因赵志坤与溧城镇政府仍未就补偿安置达成协议，溧阳市自然资源局于2019年6月24日作出告知书，告知赵志坤户拟对其作出责令交出土地处理决定，并告知其享有陈述申辩的权利。2019年7月16日，溧阳市自然资源局作出溧自然交字［2019］第13号责令交出土地处理决定，责令赵志坤腾空房屋，交出土地。 一审法院认为，溧阳市自然资源局作为土地行政主管部门，依法具有作出本案责令交出土地处理决定的职权。赵志坤户房屋所在的集体建设用地已经江苏省人民政府批准征收，并由溧阳市人民政府组织实施。溧阳市人民政府、原溧阳市国土资源局分别作出了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》经溧阳市人民政府批准后组织实施。溧城镇政府作为征收实施单位调查了赵志坤户的户籍户籍和建房情况，测绘机构和评估机构对房屋进行了测绘和评估，并在此基础上对赵志坤户作出安置补偿方案，提供了货币安置和实物安置两种方案供选择。在赵志坤未选择安置方案，双方无法就安置补偿达成协议的情况下，溧阳市自然资源局对赵志坤户作出限期搬迁腾地通知书和告知书，告知赵志坤拟对其作出责令交出土地处理决定书，并告知赵志坤其享有陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在赵志坤的陈述、申辩期限届满后，溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对赵志坤作出责令交出土地处理决定程序合法，适用法律正确。经审判委员会讨论决定，遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵志坤的诉讼请求，案件受理费50元，由赵志坤负担。 上诉人赵志坤上诉称，1、一审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人未对上诉人进行分户补偿安置，上诉人未签订补偿安置协议，未违反土地管理法等法律法规规定，存在阻扰国家建设征收土地和房屋的行为，被上诉人出具责交令没有事实和法律依据；2、房屋补偿安置方案未得到溧阳市人民政府盖章批准，不能作为合法依据，溧城镇政府未对上诉人作出《征地房屋补偿安置决定书》，未与被征收人协商选择评估机构，其行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定；3、被上诉人作出案涉责令交出土地处理决定前，被上诉人未进行全面客观的调查，未进行行政机关负责人集体讨论，未履行听证程序，程序违法；4、案涉土地已被征收为国有，应按照国有土地上征补条例的规定进行补偿安置；5、一审法院未全面、客观、公正的查明本案事实和证据。请求撤销一审判决，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人溧阳市自然资源局未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与一审判决书所认定的事实基本一致。 本院认为，一审判决正确，二审应予维持。 理由和依据为：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十二五条第三款和第四十五条的规定，溧阳市自然资源局作为县级以上土地行政管理部门具有作出责令交出土地决定的法定职权。根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，涉案土地经有权机关批准征收后，征地方案和补偿安置方案进行了公布并张贴，在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，且补偿安置方案报溧阳市政府批准，征地补偿安置费用也已足额到位，因此该项目已完成“两公告一登记”等法定程序。溧城镇政府对赵志坤提供了征地补偿安置方案，明确了具体的货币补偿方案和房屋产权调换方案。赵志坤就房屋面积、性质、院落补偿、附属物等对评估报告提出异议，但其对评估结果未书面申请复核，也未提供充分证据证明其主张。溧城镇政府作出的该补偿安置方案未违反当前法律和相应政策的规定。关于上诉人提到应当分户安置的问题，分户登记仅仅是户籍户籍管理层面的措施，及补偿安置问题。住房安置工作的目的在于保障被征收人的居住条件不因土地房屋征收而降低。溧城镇政府将赵志坤户和赵国强户合并安置，确定赵志坤户安置人口为7人，面积均分，并不侵犯赵志坤户的合法权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置方案不影响征收土地方案的实施。”虽然赵志坤户对征地补偿、安置存在争议，但是依法不影响征收土地方案的实施。溧阳市自然资源局在作出责令交出土地处理决定前已催告过赵志坤户履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出案涉责令交出土地处理决定符合法律规定。 关于赵志坤提出的溧阳市自然资源局作出案涉责令交出土地处理决定前应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行听证和由行政机关负责人集体讨论的上诉理由，因缺乏法律依据，本院不予采纳。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人赵志坤负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢唯立 审 判 员 王碧野 审 判 员 孙海萍 二〇二〇年十一月四日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 蒋 洁