河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终171号上诉人（原审原告）贾钦，男，1949年10月6日出生，汉族，住河南省永城市。上诉人（原审原告）徐显平，女，1945年10月7日出生，汉族，住址同上，系上诉人贾钦之妻。上诉人（原审原告）贾运法，男，1956年10月24日出生，汉族，住河南省永城市。上诉人（原审原告）赵素梅，女，1953年3月10日出生，汉族，住址同上，系上诉人贾运法之妻。被上诉人（原审被告）永城市公安局，住所地永城市东方大道，统一社会信用代码11411481005882022E。法定代表人王磊，局长。委托代理人代梦，该局工作人员。委托代理人李广伟，该局工作人员。上诉人贾钦、贾运法、徐显平和赵素梅因其诉被上诉人永城市公安局不履行法定职责，不服永城市人民法院作出的（2020）豫1481行初25号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月23日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。上诉人贾钦、贾运法、徐显平和赵素梅，被上诉人永城市公安局的委托代理人代梦、李广伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，贾钦、贾运法家与堂兄弟贾运怀家因相邻耕地权属发生争议，两家产生纠纷，贾钦、贾运法先后于2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2018年10月12日上午、2018年10月12日下午、2018年10月13日清晨6时许、2018年10月13日上午、2018年10月27日、2018年11月20日、2019年6月4日、2019年6月8日、2019年7月6日、2019年7月19日、2019年8月8日共计14次报警，永城市公安局条河派出所接到报警后均出警到达现场。公安机关经过调查，先后作出永公（条）行罚决字【2019】10010号、永公（条）行罚决字【2020】331号、永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定书对贾运怀及其女儿贾美玲进行行政处罚。原审法院另查明，对贾美玲殴打他人的行为，永城市公安局条河派出所曾作出永公（条）行罚决字【2019】10010号行政处罚决定，对其罚款300元。贾运法向永城市公安局提起复议后，永城市公安局撤销该处罚决定，作出永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，对贾美玲处行政拘留5日、罚款300元的行政处罚。贾运法不服提起行政复议，商丘市公安局正在审查中。原审法院认为，贾钦、贾运法与贾运怀系堂兄弟关系，双方当事人因土地使用权争议发生纠纷。直至贾钦2019年7月29日提交其承包经营权证书之前，贾钦、贾运怀双方均未提交证明自己对涉案耕地享有使用权的证据或依据，涉案耕地权属不明致使出警单位永城市公安局条河派出所无法对贾运怀损毁农作物行为的性质作出认定。对于贾钦、贾运法2018年11月20日、2019年6月4日、2019年7月6日、2019年7月19日、2019年8月8日的五次报警，永城市公安局已作出永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定，永城市公安局已履行治安管理行政职责。2018年10月12日上午、2018年10月12日下午、2018年10月13日清晨6时许、2018年10月13日上午的报警属于因涉案土地纠纷引发的连续性争吵、厮打等行为，公安机关合并审查并无不当。贾钦、贾运法提交的2018年10月27日视频片段显示，出警民警对该次纠纷系2018年10月12日、13日事情的后续释法说理，公安机关已立案调查处理，并曾先后作出永公（条）行罚决字【2019】10010号、永公（条）行罚决字【2020】331号行政处罚决定，该处罚决定在复议程序中虽由永城市公安局主动撤销，但该案仍在处理过程中，无法以此证明永城市公安局不履行法定职责。贾钦等四人本次诉讼请求是确认永城市公安局不作为并责令其在法定期限内履行法定职责，也即不履行法定职责之诉。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。也即公安机关办理治安案件扣除鉴定等期间之外，最长办案期限为六十日。贾钦等四人对于2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2019年6月8日的报警，最迟分别应于2018年6月25日、2019年2月3日、2019年2月20日、2020年2月7日提起不履行法定职责之诉。现贾钦等四人于2020年8月3日提起本次不履行法定职责之诉，已超过法定起诉期限。贾钦等四人虽提交证据欲证明曾多次找公安机关领导反映及申诉，但当事人单方向有关部门信访，因信访耽误的期间，属于当事人自身放弃通过法定诉讼途径解决争议耽误起诉期限的情形，不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应予扣除的期间。事实上，贾钦等四人多次报警无法实质解决双方争议的根本问题，贾钦、贾运法家与贾运怀家因相邻耕地使用权发生的争议及农作物损失或通过村委会、乡政府、农业农村局等部门协调处理，或通过民事侵权之诉解决。综观贾钦等四人提交的申诉书等材料可看出，贾钦一方实质上是对公安机关没有追究贾运怀等人的刑事责任不服。在贾钦诉请撤销永公（条）行罚决字【2019】11738号行政处罚决定一案中，永城市人民法院作出的（2020）豫1481行初8号行政判决及商丘市中级人民法院作出的（2020）豫14行终96号行政判决均已明确向其释明责令永城市公安局依法追究他人的刑事责任不是行政诉讼审查范围。综上，公安机关对贾钦等四人的14次报警均及时出警到达现场，并对其中的10次报警并案调查处理、作出行政处罚，已履行其治安管理行政职责。贾钦等四人2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2019年6月8日的四次报警已超过诉请确认履行法定职责的起诉期限，贾钦等四人诉请确认永城市公安局行政不作为并责令其限期内履行法定职责的诉讼请求不能成立，应予驳回。原审法院遂判决驳回了贾钦等四人的诉讼请求。贾钦等四人提起上诉称，1.公安机关办案程序违法。贾运怀等人毁坏贾钦等四人的庄稼幼苗，从贾钦等四人第一次报警，派出所受理案件到送达处罚决定书，历时11个月又19天。第二份处罚决定书，自报警受理至送达处罚决定书，历时１年又24天，严重超过三十日的规定期限，违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第99条规定。2.贾运怀因2017年与上诉人土地纠纷，诉诸于永城市人民法院，败诉后，为泄私愤，伙同一家八人实施的系列违法犯罪行为，属于共同犯罪，系惯犯。贾运怀共13次寻衅滋事，6次毁坏财物，5次毁坏庄稼幼苗，公安机关仅挑出最后一次作无过处理，也不裁定赔偿损失。3.被上诉人永城市公安局行政不作为，不履行法定职责。上诉人14次报警，派出所9次受理案件，拒不作出合法的处理决定，受害人先后向永城市公安局申诉32次，至今未得到合理的说法。4.永城市公安局对贾运怀13次寻衅滋事行为，仅以5次毁坏庄稼为由，作出处罚决定不当。贾运怀的行为应当依法追究刑事责任，从重处罚。原审判决处理结果不公，适用法律错误。请求撤销原审判决，依法判定永城市公安局行政不作为，不履行法定职责，责令公安机关在规定期限内履行法定职责，并对不予立案的理由书面告知当事人。被上诉人永城市公安局答辩称，1.上诉人所称与事实不符。关于上诉人所述的14次报警，派出所均进行了及时、合法的出警及处警，对于不属于公安机关职责范围的事项，当时已口头告知了报案人。公安机关不存在不履行法定职责的情形。2.上诉人多次到公安机关的控申部门反映，要求公安机关刑事处罚对方，因现有事实证据达不到刑事案件的立案标准，已按程序向上诉人进行了告知，公安机关不存在不作为的情况。原审法院认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果正确。请求驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审对事实的认定与原审相同。本院认为，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条之规定，公安机关接到报案的，应当及时受理，制作受案登记表，及时进行调查处理。上诉人向公安机关进行了14次报警，针对其中4次报警行为（2017年10月26日、2018年6月4日、2018年6月21日、2019年6月8日），上诉人贾钦等四人已经超过法定起诉期限。针对其他10次报警行为，永城市公安局条河派出所依法进行了受理，对违法行为人贾运怀、贾美玲作出了相应的处罚决定。虽然公安机关对贾美玲的处罚决定被复议程序撤销，但被上诉人永城市公安局庭审中认可其正在对贾美玲的行为重新调查处理，故针对贾运怀和贾美玲的违法行为，被上诉人永城市公安局依法已经履行了法定职责。本案系上诉人起诉永城市公安局不履行法定职责一案，关于上诉人贾钦等四人主张贾运怀等人涉嫌刑事犯罪的问题，不属于本案审查的内容。被上诉人永城市公安局已经依法履行了其法定职责。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决驳回上诉人贾钦等四人的诉讼请求正确。上诉人贾钦等四人所提上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贾钦、贾运法、徐显平和赵素梅负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  冯 明审判员  宋 冲二〇二〇年十一月三日书记员  李金益