山东省济南市章丘区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鲁0181行初69号原告济南市章丘区龙山街道办事处冯家村民委员会，住所地济南市章丘区龙山街道办事处冯家村驻地。法定代表人冯兴顺，村主任。委托代理人党兆香，山东鲁明律师事务所律师。被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市章丘区龙泉大厦。法定代表人边祥为,区长。分管负责人滕培汤，副区长。委托代理人张治水，男，济南市章丘区农业农村局工作人员。委托代理人姜苏桐，女，济南市章丘区农业农村局工作人员。第三人冯海滨，男，1965年8月12日出生，汉族，济南市章丘区街**。委托代理人陈增栋，章丘高扬法律服务所法律工作者。原告济南市章丘区龙山街道办事处冯家村民委员会（以下简称冯家村委会）诉被告济南市章丘区人民政府(以下简称章丘区政府)第三人冯海滨土地行政登记一案,本院受理后，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告冯家村委会诉称，第三人冯海滨为原告村村民，其户下有四口人，每口人应分地1.4亩，冯海滨户总计应分地5.6亩。2015年土地确权前，冯海滨承包了原告村集体的耕地1.4亩，该1.4亩地每年都按时向原告村集体缴纳承包费（冯海滨户下总计耕种的土地为7亩）。2015年土地确权时，被告为第三人颁发了农村承包经营权证，将原告村集体的1.4亩耕地登记在了第三人的经营土地明细内。原告认为，被告为第三人颁发的农村承包经营权证事实错误，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求依法撤销被告为第三人颁发的《农村土地承包经营权证》（证号为370181004260000173J）；诉讼费用由被告承担。被告章丘区政府辩称，一、答辩人为第三人颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证书》适用法律正确，符合法定程序，请求法院予以支持。二、法律依据：农村土地承包经营权，是指农村土地承包人对其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定处分的权利。按照《中华人民共和国物权法》第十条、《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《山东省实施《农村土地承包法＞办法》第四项17条等有关法律政策文件以及地方性法规、规章的规定，本着尊重历史、注重现实、有利生产生活、促进社会和谐稳定的原则，在全国土地调查成果以及年度土地利用变更调查成果基础上，依法有序开展确权登记发证工作。三、根据农业部等6部门《关于开展农村土地承包经营权登记试点工作意见》(农经发［2011]2号）和《农业部办公厅关于印发《农村土地经营权登记试点工作规程（试行）》的通知》(农办经［2012]19号）要求，家庭土地承包经营权确权登记颁证工作的程序是：1、做好准备工作。2、进行权属调查。3、对承包地块进行测量。4、对王地地籍草图进行申核及公示。5、建立土地承包经营权登记薄。6、填写颁发土地承包经营权证书。7、建立土地承包管理系统。8、资料归档。第三人的（中华人民共和国农村土地承包经营权证书》符合程序。四、我市就此次土地确权颁证工作专门成立了章丘市农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，并严格按照上级文件及章丘市农村土地承包经营权确权登记颁证工作程序完成颁证工作。五、职责分工。在我市这次土地承包经营权登记颁证工作中，中共济南市委就发出了《中共济南市委济南市人民政府关于开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》济发［2014]12号（2014年5月13日），《意见》明确要求，明确职责分工，按照分级负责原则，济南市负责确权登记颁证工作业务指导和督检查；县（市）区负总责：乡镇（街道）作为责任主体，负责组织实施，承担数据录入、测绘制图等工作，村（居）级负责具体实施，做好二轮延包基础数据的收集、整理和汇总，完成承包地台帐信息表、发包方信息表及农户户籍信息的填写审核，做好相关信息的公示、确认。六、综上所述。本案所涉及的土地承包经营权证书，是根据《农村土地承包法》、《物权法》、《山东省实施＜农村上地承包法＞办法》及上级有关规定，经章丘区龙山街道办事处冯家村委两级审核颁发的，符合政策规定，符合程序要求。七、如果是因为农村土地承包经营权证出现填写错误，应按《中华人民共和国农村土地承包经营权管理办法》第十条规定办理。当事人双方对农村土地承包经营权证记载的内容有争议的，应当首先按照《中华人民共和国农村土地承包法》第五是一条、五十二条的规定解决争议，在依法解决争议后，行政机关再对农村土地承包经营权进行更正。故本、案应先通过民事诉讼确定承包经营权的归属后，再依据生效的民事判决纠正或通过行政诉讼撤销错误的农村土地承包经营权证。第三人冯海滨述称，一、原告所诉已超诉讼时效。原告与第三人在2015年6月14日签订土地承包合同，合同编号为：370181004260000173J，面积为7亩，2015年6月21日被告为第三人颁发土地承包经营权证。确权后被告将经营权证以村为单位集中发放给原告，然后由原告发给第三人。根据行政诉讼法46条、行政诉讼法解释64条之规定，原告的起诉已经超过诉讼时效。二、原告的起诉无事实及法律依据。第三人是以家庭联产承包责任制共同经营7亩土地，其中包括第三人冯海滨、其妻子冯振爱、儿子冯亿、女儿冯芬芬以及其父亲冯志华总共5口人，每人土地1.4亩。1999年10月27日冯志华去世后，根据法律规定其名下土地应由所在家庭其他成员继续耕种，事实上也是一直由第三人耕种。现在原告要求收回该1.4亩土地违反法律规定。三、第三人的土地承包经营权证取得合法。第三人的土地在确权之前，原告已经就土地归属问题进行了调查并实地测量，确认了土地四至明确无争议，并对测量登记结果进行了公示，经原告法定代表人签字并加盖公章予以确认，然后登记造册并上报上级主管部门审查，因此第三人的土地承包经营权证的取得程序合法。综上，请求法院依法查清案件事实，依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，第三人冯海滨为原告冯家村委会村民。冯家村每户每人耕地为1.4亩，冯海滨户下总计五口人，包括第三人冯海滨、其妻子冯振爱、儿子冯亿、女儿冯芬芬以及其父亲冯志华，1999年10月27日冯志华去世后。2015年6月14日原告冯家村民委员会（发包方）与第三人冯海滨（承包方代表人）签订《章丘市农村土地承包合同书》，该合同书约定，发包方将土地7亩发包给承包方从事农业生产。2015年6月21日章丘区政府为第三人冯海滨颁发了编号为370181004260000173J的《农村土地承包经营权证》,该证书批准第三人冯海滨户下四口人承包经营本村耕地7亩。原告认为，是原告的原因导致了被告为第三人冯海滨颁发涉案《农村土地承包经营权证》的行为认定事实错误，特诉至本院，请求撤销被告为第三人冯海滨颁发的证号为370181004260000173J《农村土地承包经营权证》。另查明，第三人冯海滨已向本院提起民事诉讼，请求依法判令冯家村委会归还原告土地1.05亩及三年损失6000元等。事实与理由：冯海滨与冯家村委会于2015年6月14日签订农村土地承包合同，6月21日，章丘区政府下发了农村土地经营权证。2017年8月份，冯家村委会私自收回其中的1.05亩土地并承包给其他村民并予以过户。该案仍在审理中。本院认为，第三人冯海滨《农村土地承包经营权证》的颁发是基于农村土地承包合同，行政审判对行政机关颁发《农村土地承包经营权证》的合法性进行审查，对土地承包合同的效力不予评判。现在发包方与承包方产生争议，双方在民事诉讼中必然涉及承包合同的效力问题。原告可待该民事诉讼结果确定后，根据裁判结果另行主张，故其起诉应予驳回。为此，依照最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告济南市章丘区龙山街道办事处冯家村民委员会的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  赵太新人民陪审员  李经波人民陪审员  宁利红二〇二〇年十一月六日法官助理董丽娜书记员纪云梅