辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终3510号上诉人（原审被告）：海城利尔麦格西塔材料有限公司，住所地海城市八里镇王家坎村。法定代表人：牛俊高，该公司经理。委托诉讼代理人：白冰,辽宁明岳律师事务所律师。上诉人（原审被告）：河南中原劳务派遣管理有限公司，住所地郑州市中原区建设西路**院******。法定代表人：韩红铃，该公司总经理。被上诉人（原审原告）：丁其涛，男，1942年8月7日出生，汉族，住海城市。被上诉人（原审被告）：盛佩芝，女，1943年10月6日出生，汉族，住海城市。被上诉人（原审被告）：丁毅，男，1988年2月9日出生，汉族，住海城市。上诉人海城利尔麦格西塔材料有限公司、河南中原劳务派遣管理有限公司因与被上诉人丁其涛、盛佩芝、丁毅劳动争议一案，不服海城市人民法院（2020）辽0381民初3962号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。海城利尔麦格西塔材料有限公司的上诉请求：1、请求依法改判驳回支付非因工死亡待遇的一审诉讼请求或发回重审。2、诉讼费用由被上诉人承担。一审法院适用的是《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知辽劳字1996第196号），而该通知发布于1996年，通知内容明确依据是《中华人民共和国劳动保险条例》（以下简称劳动保险条例）该条例颁布于1951年，现行有效没有被废止。《劳动保险条例》第二条明确规定的适用范围：“本条例的实施，采取逐步推广办法，目前的实施范围暂定如下：甲、有工人职员一百人以上的国营、公私合营、私营及合作社经营的工厂、矿场及其附属单位；乙、铁路、航运、邮电的各企业单位与附属单位。丙、工、矿、交通事业的基本建设单位；丁、国营建筑公司。关于本条例的实施范围继续推广办法由中央人民政府劳动部根据实际情况随时提出意见，报请中央人民政府政务院决定之。”而本公司和劳务派遣单位均不属于此范围内公司，故此《劳动保险条例》不适用本案，那么以它为基础的辽劳字第196号通知也不适用本案。河南中原劳务派遣管理有限公司的上诉请求：一、请求撤销海城市人民法院（2020)辽0381民初3962号民事判决书，依法判决驳回一审原告诉讼请求或者裁定发回重审；二、被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由：一、一审法院认定事实不清，适用法律错误。河南中原劳务派遣管理有限公司于2019年1月8日与丁忠甲签订了劳动合同，当日便将丁忠甲派遣至海城利尔麦格西塔材料有限公司工作，并要求为丁忠甲缴纳社会保险并向丁忠甲详细讲解缴纳社会的好处及社会保险分为公司缴纳和个人缴纳部分，但丁忠甲以年龄过大且工资过低为由不愿缴纳社会保险，并向河南中原劳务派遣管理有限公司出具不缴纳社保申请一份，明确表示放弃缴纳社保可能产生的社会保险待遇损失由本人个人承担；后河南中原劳务派遣管理有限公司又多此催促为其缴纳社会保险，但都遭到丁忠甲的拒绝，所以河南中原劳务派遣管理有限公司只能为丁忠甲缴纳社会工伤保险，此过错责任应由丁忠甲自行承担，所以河南中原劳务派遣管理有限公司不应支付丁忠甲非因公死亡的各项赔偿。另，根据《劳动法》第七十二条规定，用人单位和劳动者必须依参加社会保险，缴纳社会保险费。该条文属于不全性法条。只规定应缴纳社会保险，而没有规定没有缴纳社会保险用人单位应承担的法律后果。且被上诉人依据辽宁省劳动和社会保障厅发布的《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》（[1996]辽劳字第196号),该通知的性质属于部门规范性文件。2000年3月15日，《中华人民共和国立法法》公布实施,该法第八十二条规定:省人民政府可以根据法律、行政法规和本省的地方性法规、制定规章。该条同时规定，没有法律、行政法规、地方性法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设立减损公民组织权利或者增加其义务的规范。[1996]辽劳字第196号属于规范性文件，其效力层级低于地方政府规章，作为地方政府的辽宁省人民政府尚且无权制定增加公民、法人、其他组织的义务的规范，作为辽宁省人民政府的辽宁省劳动和社会保障厅当然更无权增设规定，既增设作为法人的用人单位在职工非因公死亡时向职工家属支付费用的义务的规范。故被上诉人所依据的文件显然因为立法的实施而无效，被上诉人的诉请没有法律上的依据。二、盛佩芝要求生活救济费无相关法律依据，所以河南中原劳务派遣管理有限公司不应该支付被上诉人盛佩芝生活救济费用。被上诉人盛佩芝要求河南中原劳务派遣管理有限公司按月发放生活救济费用显然是不合理的且无相关法律依据，根据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国劳动法》相关法律并没有规定按月发放生活救济费用的规定，整个一审庭审过程中被上诉人盛佩芝也未举出任何证据证明其生活困难，符合生活救济费领取条件。且根据（辽劳字[1996]196号）文件第四条规定救济费计算标准按照当地城镇职工生活困难补助标准发放，该条款同时也规定所有供养直系亲属领取的救济费总额不超过上一年本市1个月的社会平均工资。一审法院判令河南中原劳务派遣管理有限公司按每月410元标准发放被上诉人生活救济费，该标准明显过高。所以被上诉人的诉讼请求无凭无据且无相关法律依据，故河南中原劳务派遣管理有限公司不应支付被答辩人生活救济费。丁其涛、盛佩芝、丁毅辩称同意一审判决。海城利尔麦格西塔材料有限公司,河南中原劳务派遣管理有限公司的答辩意见均同期上诉意见。丁其涛、盛佩芝、丁毅向一审法院起诉请求：1、判决被告支付丁忠甲丧葬补助费14403元(4801元×3个月)；2、请求裁决被告支付原告直系亲属一次性救济费48010元(4801元×10个月)；3、从2020年6月起按月发放原告盛佩芝生活救济费600元，标准每年按政策予以调整。一审法院认定事实，丁其涛、盛佩芝系丁忠甲的父母，丁毅系丁忠甲的儿子。丁忠甲系河南中原劳务派遣管理有限公司职工，该公司将丁忠甲派遣至海城利尔麦格西塔材料有限公司工作。2020年5月29日，丁忠甲因疾病死亡。海城利尔麦格西塔材料有限公司、河南中原劳务派遣管理有限公司未支付丧葬补助费、供养亲属一次性救济费及供养亲属生活救济费。故丁其涛、盛佩芝、丁毅于2020年6月5日向海城市劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，海城市劳动人事争议仲裁委员会于2020年6月5日作出海劳人仲不字(2020)第226号不予受理通知书，丁其涛、盛佩芝、丁毅诉至法院。另查：盛佩芝在丁忠甲死亡时年满76周岁，2018年度鞍山市社会平均工资4801元。一审法院认为，劳动者的合法权益受法律保护。丁忠甲系河南中原劳务派遣管理有限公司处职工，于2020年5月29日非因工死亡，事实清楚，丁其涛、盛佩芝、丁毅作为非因工死亡职工的直系亲属应享受丧葬补助费、供养亲属一次性救济费及供养亲属生活救济费。依照《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》(辽劳字[1996]196号)第三条：“职工因病或非因工死亡时，按本市上一年度3个月的月社会平均工资发给丧葬补助费，按上一年本市10个月的月社会平均工资发给其直系亲属一次性救济费”之规定，故河南中原劳务派遣管理有限公司应支付丧葬补助费14403元(2018年度鞍山地区社会平均工资4801元×3个月)；供养直系亲属一次性救济费48010元(2018年度鞍山地区社会平均工资4801元×10个月)；海城利尔麦格西塔材料有限公司处作为丁忠甲的用工单位，依据《劳动合同法》第五十八条“劳务派遣单位是本法所称用人单位，应当履行用人单位对劳动者的义务。劳务派遣单位与被派遣劳动者订立的劳动合同，除应当载明本法第十七条规定的事项外，还应当载明被派遣劳动者的用工单位以及派遣期限、工作岗位等情况”；第九十二条二款“用工单位给派遣劳动者造成损害的，劳务派遣单位与用工单位承担连带责任”之规定，海城利尔麦格西塔材料有限公司系用工主体应承担连带责任。关于要求每月给付盛佩芝生活费一节，依据《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》(辽劳字[1996]196号)第四条：“职工因病或非因工死亡，其供养直系亲属按月领取的救济费的计算，均按照当地城镇职工生活困难补助标准发给其生活救济费。”依据《鞍山市人民政府关于提高城乡居民最低生活保障的通知》规定“农村低保标准为每月410元”，盛佩芝系农村户口，应按每月410元标准发放盛佩芝生活救济费至其死亡之日。关于海城利尔麦格西塔材料有限公司提供的不缴纳社保的申请一节，海城利尔麦格西塔材料有限公司,河南中原劳务派遣管理有限公司认为丁忠甲同意不缴纳社保，为缴纳社会保险引起的一切法律问题，自愿承担法律风险，不应该承担赔偿责任一节，依据《中华人民共和国社会保险法》第四条：“中华人民共和国境内的用人单位和个人依法缴纳社会保险费，有权查询缴费记录、个人权益记录，要求社会保险经办机构提供社会保险咨询等相关服务。个人依法享受社会保险待遇，有权监督本单位为其缴费情况。”由此可见用人单位为劳动者办理社会保险是用人单位的法定义务，用人单位与劳动者双方没有选择不缴纳社会保险的权利，对于该主张不予支持。综上，依据《中华人民共和国社会保险法》第四条、《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条、九十二条、《关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》一、河南中原劳务派遣管理有限公司在本判决生效后5日内一次性支付丁其涛、盛佩芝、丁毅丧葬补助费14403元；供养直系亲属一次性救济费48010元；二、河南中原劳务派遣管理有限公司按每月410元标准发放盛佩芝生活救济费至其死亡之日(生活救济费标准随文件调整)；三、海城利尔麦格西塔材料有限公司负连带责任；四、驳回丁其涛、盛佩芝、丁毅的其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5元、由被告河南中原劳务派遣管理有限公司承担。本院对原审法院查明的事实予以确认。二审期间各方当事人未举出新的证据。本院认为，本案的争议焦点为该案是否应当适用《辽宁省劳动厅关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》的相关规定。该规范性文件为１９９６年辽宁省劳动和社会保障厅发布，该文件中并未明确写明依据《劳动保险条例》制定，现该文件为现行有效。该文件是为保障企业职工的部分保险福利待遇而制定的规范性文件，不存在减损公司法人和其他组织权利或者增加其义务的问题。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定：“社会保险基金按照保险类型确定资金来源，逐步实行社会统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费”，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险，保障劳动者享受法律赋予的基本权益。本案中，用人单位未丁忠甲缴纳社会保险存在过错，现丁忠甲非因工死亡后不能依据《中华人民共和国社会保险法》第十七条的规定，参加基本养老保险的个人，因病或者非因工死亡的，其遗属可以领取丧葬补助金和抚恤金的情形下应当承担赔偿责任。依据《辽宁省劳动厅关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》第三条：“职工（含离退休人员）因病或非因工死亡时，按本市上一年度3个月的月社会平均工资发给丧葬补助费；按上一年本市10个月的月社会平均工资发给其直系亲属一次性救济费。”的规定支付劳动者丁忠甲直系亲属丧葬补助费、救济费等抚恤费用符合我国保护劳动者权益的立法精神。赡养父母、扶助父母是子女的一项法定义务也是社会主义核心价值观的重要内容。老有所依，以家庭为基础构建和谐社会是人民生活中重要一环。丁忠甲非因工死亡，其父母符合供养条件，依据《辽宁省劳动厅关于调整企业职工部分保险福利待遇支付办法的通知》第四条：“职工因病或非因工死亡，其供养直系亲属按月领取的救济费的计算，不再按辽劳险字[1988]131号文件规定的以死者配偶工资收入折算的办法执行。今后凡是符合供养条件的人员，均按照当地城镇职工生活困难补助标准发给其生活救济费，其所有供养直系亲属领取的救济费总额不超过上一年本市1个月的社会平均工资”的规定，一审法院考虑到丁忠甲还有胞姐一人，判决仅供养其母亲盛佩芝，按其所在地区每月低保标准发放救济费并无不当。故海城利尔麦格西塔材料有限公司和河南中原劳务派遣管理有限公司的上诉请求无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，海城利尔麦格西塔材料有限公司和河南中原劳务派遣管理有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费20元，由海城利尔麦格西塔材料有限公司、河南中原劳务派遣管理有限公司各自负担。本判决为终审判决。审判长 王 瑶审判员 秦长虹审判员 吴红娜二〇二〇年十一月二十七日法官助理胡春岩书记员张小婵