湖北省咸宁市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鄂12民终1676号上诉人（原审被告）：胡宏金，男，1962年1月9日出生，汉族，住湖北省嘉鱼县。委托诉讼代理人：龙宗柱，嘉鱼县簰洲湾法律服务所法律工作者。被上诉人（原审原告）：嘉鱼县簰洲湾镇人民政府，住所地嘉鱼县簰洲湾镇西流街。法定代表人：宗克飞，该镇镇长。委托诉讼代理人：高达云，系该镇人大主席。委托诉讼代理人：杨燕楼，湖北南嘉律师事务所律师。上诉人胡宏金因与被上诉人嘉鱼县簰洲湾镇人民政府（以下简称簰洲湾镇政府）渔业承包合同纠纷一案，不服湖北省嘉鱼县人民法院(2020)鄂1221民初632号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。胡宏金上诉请求：1.撤销一审判决第一项，驳回簰洲湾镇政府的起诉；2.本案诉讼费用由簰洲湾镇政府承担。事实和理由：1.簰洲湾镇政府不是本案的适格主体。1982年胡宏金一家从原合正乡运景大队三组被安置到簰洲湾镇玉皇塌养殖场进行家庭联产承包鱼池14.84亩，因该养殖场未落实职工相关福利，上诉人自2019年未续签承包合同产生纠纷。目前养殖场营业执照被吊销，但未进行清算注销，对外仍然是民事诉讼主体，簰洲湾镇人民政府作为本案原告主体不符。二、上诉人不应当向嘉鱼县簰洲湾镇人民政府交纳鱼塘承包费，一审中簰洲湾镇政府没有提供享有鱼塘所有权的证据，在玉皇塌养殖场没有破产清算的情况下不得行使行政权力，上诉人与玉皇塌养殖场是农村土地家庭联产承包，不应交纳承包费。簰洲湾镇政府辩称，簰洲湾镇政府是本案的适格诉讼主体。簰洲湾养殖场是簰洲湾镇政府开办的集体企业，被吊销营业执照后资产一直是簰洲湾镇政府管理，没有任何人和组织提出异议。《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后其民事诉讼地位如何确定的复函》规定，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开班单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。本案养殖场被吊销营业执照停止经营达12年，相关组成人员均已解散，由开办单位即簰洲湾镇政府行使诉讼权利并无不当。簰洲湾镇政府一审申请证人出庭证明胡宏金与簰洲湾镇政府之间存在事实上的渔业承包关系且胡宏金没有交纳承包费。胡宏金主张不应当交纳承包费的理由不成立。养殖场是簰洲湾镇政府开办的企业，土地等资产都是开办人即簰洲湾镇政府所有，即使养殖场被吊销，簰洲湾镇政府对养殖场仍然享有包括出租在内的权利。养殖场营业执照被吊销后由开办人收回接管不违反法律的规定，不存在破产清算，胡宏金使用鱼池获得收益应当交纳承包费。至于胡宏金的退休待遇和生活保障问题属于劳动争议的范畴，与本案属于不同的法律关系，不能以此作为拒绝交纳承包费的理由。簰洲湾镇政府向一审法院起诉请求：解除簰洲湾镇政府与胡宏金签订的簰洲湾镇玉皇塌养殖场鱼池承包合同，判令胡宏金支付鱼池承包费3116.4元，诉讼费用由胡宏金承担。一审法院认定的事实：原嘉鱼县簰洲湾养殖场（又称玉皇塌养殖场，以下简称养殖场）于2001年12月3日注册成立，其土地属簰洲湾镇集体所有，其前身是1978年由簰洲人民公社设立的养殖场。2008年养殖场营业执照被吊销，此后一直由簰洲湾镇政府管理养殖场的经营活动。胡宏金于1982年随家庭进入养殖场，按当时的责任制承包鱼池，此后一直以承包的形式在养殖场进行渔业生产。2019年3月，簰洲湾镇政府开展新一轮承包，与每个养殖户签订《簰洲湾镇玉皇塌养殖场鱼池承包合同》，约定承包期限三年，承包费每亩210元/年。胡宏金没有在合同上签字，但仍在原有14.84亩鱼池上生产经营，未按合同约定缴纳本期的承包费9349.2元。故簰洲湾镇政府提起诉讼。一审法院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务。本案中，簰洲湾镇政府将集体所有的水域面积为14.84亩的鱼塘发包给胡宏金经营，双方虽未签订书面合同但已形成事实上的渔业承包合同关系。簰洲湾镇政府按合同约定将案涉鱼塘交付给胡宏金支配、使用，胡宏金应当履行交纳租赁费的义务。本期承包已进行一年多，胡宏金无意退出承包的鱼池，双方解除合同关系不符合实际，但胡宏金应当一次性缴清三年的承包费9349.2元。对于胡宏金主张鱼池承包系家庭联产计酬责任田地的鱼池承包，一审认为，簰洲湾镇玉皇塌处鱼池属于簰洲湾镇农民集体所有，应由簰洲湾镇政府代表集体行使所有权，由其经营管理。对于胡宏金主张渔业承包合同系单方合同，应属于无效合同，不受法律保护，一审认为，案涉合同不存在合同无效的法定情形，且簰洲湾镇已履行其交付鱼塘的主要义务，此后该鱼塘一直处于胡宏金的支配、使用之中，胡宏金虽未签订书面合同但已形成事实上的渔业承包合同关系，应受法律保护。关于胡宏金辩称其作为养殖场职工应享受相应职工待遇的问题，一审认为，该问题属于另一法律关系或相关政策调整的范围，不在本案渔业承包合同纠纷审理范围，可另行主张权利。对于胡宏金主张簰洲湾镇政府不是本案的适格主体，一审认为，簰洲湾镇玉皇塌养殖场属簰洲湾镇政府开办的集体所有制企业，其土地所有权为镇集体所有，2008年该企业被吊销营业执照，其原养殖场的经营活动一直由簰洲湾镇政府直接管理，养殖场作为企业实质上已不存在，其权利义务应由簰洲湾镇政府承担，故其作为簰洲湾镇政府的诉讼主体资格适格。据此判决：一、由胡宏金于判决生效之日起五日内一次性付清所欠嘉鱼县簰洲湾镇人民政府鱼塘承包费9349.2元。二、驳回嘉鱼县簰洲湾镇人民政府的其他诉讼请求。案件受理费50元，由胡宏金负担。本院二审期间，簰洲湾镇政府提交了新证据，本院组织当事人进行了质证。二审经审理查明，2001年11月28日嘉鱼县簰洲湾镇人民政府作出《嘉鱼县簰洲湾镇人民政府关于设立嘉鱼县簰洲湾养殖场的通知》，决定设立嘉鱼县簰洲湾养殖场，办公地点为簰洲湾镇玉皇塌村，注册资本总额为壹仟肆佰万元整，由簰洲湾镇政府以面积为380000平方米的土地使用权作价1400万元出资。一审认定其他事实属实，本院予以确认。本院认为，关于簰洲湾镇政府是否是本案的适格主体。《最高人民法院关于企业法人营业执照被吊销后，其民事诉讼地位如何确定的复函》规定，吊销企业法人营业执照，是工商行政管理机关依据国家工商行政法规对违法的企业法人作出的一种行政处罚。企业法人被吊销营业执照后，应当依法进行清算，清算程序结束并办理工商注销登记后，该企业法人才归于消灭。因此，企业法人被吊销营业执照后至被注销登记前，该企业法人仍应视为存续，可以自己的名义进行诉讼活动。如果该企业法人组成人员下落不明，无法通知参加诉讼，债权人以被吊销营业执照企业的开办单位为被告起诉的，人民法院也应予以准许。本案中，簰洲湾镇玉皇塌养殖场开办人是簰洲湾镇政府，其前身为簰洲人民公社，因簰洲湾养殖场被吊销营业执照多年，开办人簰洲湾镇政府一直负责管理簰洲湾养殖场的资产包括涉案鱼塘的承包，胡宏金在簰洲湾养殖场被吊销营业执照后，一直向簰洲湾镇政府交纳鱼塘承包费，一审法院认定簰洲湾镇政府作为本案适格主体并无不当，本院予以确认。胡宏金上诉提出簰洲湾镇政府不是本案适格主体没有事实和法律依据，本院不予支持。关于胡宏金是否应当向簰洲湾镇政府交纳承包费，因胡宏金在簰洲湾养殖场被吊销后，一直向管理其财产的簰洲湾镇政府交纳承包费，簰洲湾镇政府作为簰洲湾养殖场的开办人，一直履行其财产管理职责，双方之间为承包合同关系，胡宏金应当向簰洲湾镇政府缴纳鱼塘承包费，一审对此判决并无不当，本院予以确认。簰洲湾镇政府诉请解除渔业承包合同和要求胡宏金支付已承包一年的鱼塘承包费，一审结合本案实际情况，尊重历史和履行合同的实际情况，照顾双方当事人的利益，驳回簰洲湾镇政府解除渔业承包合同的诉请，同时判决支付本期承包期间（三年）的承包费，并无不当，且双方对此均未提出异议，本院予以确认。胡宏金主张其承包鱼塘属于家庭联产承包责任田或应享受退休待遇等生活保障的诉求属另一法律关系，不属于人民法院民事案件受案范围,胡宏金可另行主张权利。综上所述，胡宏金的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由胡宏金负担。本判决为终审判决。审判长 熊 泽审判员 胡应文审判员 张 涛二〇二〇年十一月十九日书记员 汪 琳附：相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；