浙江省绍兴市越城区人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙0602行初179号原告祁安姑，女，1948年10月24日出生，汉族，住绍兴市越城区。原告金建明，男，1942年9月3日出生，汉族，住绍兴市越城区。委托代理人（特别授权代理）范兰英，绍兴市柯桥区孙端法律服务所法律工作者。被告绍兴市自然资源和规划局，住所地绍兴市解放大道**。法定代表人陈伟军，局长。出庭行政负责人周建平，该局分管行政负责人。委托代理人（特别授权代理）魏烨桦，该局工作人员。委托代理人（特别授权代理）沈锋标，浙江大公律师事务所律师。原告祁安姑、金建明与被告绍兴市自然资源和规划局土地登记一案，原告于2020年9月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告祁安姑、金建明的委托代理人范兰英，被告绍兴市自然资源和规划局行政负责人周建平及委托代理人魏烨桦、沈锋标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告祁安姑、金建明诉称，原绍兴市柯桥区××街道××村，土地使用证号为5097（原土地证号为5×**），，地号为1021原地号为1612），建筑面积为101.19平方米，共2间正房和2个灶间的房屋1951年产权证登记为张六妹丈夫祁金牛所有，其中1间和1个灶间共计44.69平方米由祁金牛弟弟祁金章居住，另一间1989年申报登记在祁建纪名下的1间和1个灶间共计56.5平方米的房屋一直由祁金牛和张六妹居住至房屋被拆迁。房屋拆迁后的相关权益由本案两原告继承。根据国土资源局调取的材料显示，祁建纪于1989年11月5日申请将该房屋登记于其名下，并在2000年祁建纪死亡后批准由其作为权利人的权属登记，原告认为该登记系当时村委工作人员的错误操作。祁建纪本人于解放前离开绍兴至嘉兴生活，期间没有与绍兴亲戚来往，且其于1990年亡故，未有亲往绍兴或者委托他人到绍兴办理产权登记手续，祁金牛和张六妹也没有理由将该套房屋以任何形式转让给祁建纪，此后2000年，村委发现该错误登记，为纠正错误，采用让张六妹与祁建纪签订房屋买卖转让、调剂协议书的方式进行登记更正。房屋登记于张六妹名下，后由于祁建纪子孙的诉讼，绍兴市柯桥区柯岩街道办事处和绍兴市柯桥区柯岩街道国土资源管理所撤销了原绍兴县柯岩街道办事处、原绍兴县国土资源管理局柯岩分局于2007年4月出具的农村住宅调剂宅基地使用权属变更认定表，将该房屋的权属归属恢复到2000年经原绍兴县人民政府审理准予登记权利人为祁建纪的状态。相关部门亦要收回两原告继承的拆迁权益。特提起诉讼，请求：一、请求法院判令撤销被告将位于绍兴市柯桥区××街道××村，土地使用证号为5097，，地号为1021建筑面积为101.19平方米的房屋于1989年11月5日申请登记于祁建纪名下的决定；二、本案诉讼费由被告承担。被告绍兴市自然资源和规划局辩称，一、原绍兴县人民政府没有在1989年11月5日将案涉房屋登记于祁建纪名下，原告主张撤销该登记决定缺乏事实依据。二、2000年12月14日，原绍兴县人民政府对原柯岩镇梅墅村大汗(旱)溇图号6-6-8、、地号1021用地面积56.5平方米土地准予登记发证的行为有事实和法律依据，且符合法定程序。《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》(浙土发[1997]95号)第五十三条规定：乡(镇)、村办企事业单位和私营企业，股份制企业以及个人现使用的集体土地建设用地，凡界址清楚，无权属争议，具备合法的土地权属证明材料，并与使用现状相符的，予以确定集体土地建设用地使用权。1989年11月5日，祁建纪申请对位于原柯岩镇梅墅村大汗(旱)溇图号6-6-8、、地号1021用地面积56.5平方米土地办理权属登记，由张阿大(即张六妹)作为祁建纪的代理人办理相关登记手续，并提交了由原柯岩乡梅墅村民委员会提供的《证明》和使用祖传房屋证明书等权属来源证明。案涉土地状况经查证后，原绍兴县人民政府根据土地管理法和《浙江省确定土地所有权和使用权若干规定》(浙土发[1997]95号)，于2000年12月14日作出了准予登记发证的决定。三、2007年6月案涉土地地上房屋及土地使用权被拆迁补偿安置，因案涉不动产权属已消灭，2018年4月不动产登记机构已办理土地使用权注销登记手续。即案涉土地使用权已经不再登记于祁建纪名下，原登记行为已不具有可撤销内容。原告就案涉土地房屋权属与其他当事人之间的纠纷，原告应通过民事诉讼的方式解决。综上所述，原告的诉讼请求不成立，请依法予以驳回。本院认为，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。根据行为当时的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定的起诉期限，即“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，根据原告的起诉及被告的答辩及双方提交的证据可以确认，1989年11月5日，由原告母亲张阿大(即张六妹)作为祁建纪的代理人申请对位于原柯岩镇梅墅村大汗(旱)溇图号6-6-8、、地号1021用地面积56.5平方米土地办理权属登记，并提交了由原柯岩乡梅墅村民委员会提供的《证明》和使用祖传房屋证明书等权属来源证明。2000年12月14日，原绍兴县人民政府准予登记发证。2007年3月1日，张六妹向原绍兴县国土资源局提出变更申请，要求变更土地使用者祁建纪为张六妹，其主要依据为《房屋转让、调剂协议书(代买卖协议)》，协议上显示甲方为祁建纪，乙方为张六妹，签订时间为2000年1月1日。2007年4月28日，绍兴县柯岩街道梅墅村民委员会、绍兴县国土资源局、绍兴县柯岩街道办事处分别在《农村住宅调剂宅基地使用权属变更认定表》上签章，认定祁建纪为私房买卖出卖户，张六妹为买入户。故当时被诉行政行为相对人及利害关系人张六妹最迟于2007年应当知道案涉房屋所在的土地登记于祁建纪名下，至张六妹2015年8月28日亡故均未提起诉讼，已超过了法律规定的二年的起诉期限，且无行政诉讼法第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，故对利害关系继承人的原告的起诉应依法予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告祁安姑、金建明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。审 判 长  沈 岚人民陪审员  沈丽娟人民陪审员  陈琴妹二〇二〇年十一月十八日书 记 员  王翌婷?附：本裁定适用的相关法律规定《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。