浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0782行初150号 原告金逸峰，男，1992年4月6日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人丁宁，浙江东方亮律师事务所律师。 被告义乌市人民政府北苑街道办事处，住所地：义乌市丹溪北路**行政**楼。 法定代表人王科，主任。 委托代理人王英豪、王虎华，浙江纵伸律师事务所律师。 原告金逸峰为与被告义乌市人民政府北苑街道办事处（以下简称北苑街道）不履行农村住宅用地审批法定职责一案，于2020年4月30日向本院提起行政诉讼，在补齐材料后本院于2020年5月25日立案受理。本院于2020年5月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月13日公开开庭审理了本案。原告金逸峰及其委托代理人丁宁，被告出庭行政负责人朱有剑及其委托代理人王英豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告北苑街道于2019年11月8日作出《告知书》一份，载明：经查，你户三人均为非农，且你作为共有人的房屋土地使用权登记于你父金明生处，己纳入金明生、金荷萍户旧改原房面积捆绑计算报批，2018年7月13日，义乌市人民政府批准金明生户住宅用地54平方米（北苑街道农建字[2018]第53号）、金荷萍户住宅用地108平方米(北苑街道农建字[2018]第54号)。根据《北苑街道迎宾社区小三里股份经济合作社旧村改造实施细则》第八条规定，旧房面积的确定：己办理土地使用权登记发证的房屋，以《集体土地使用证》或《国有土地使用证》登记的建筑占地面积为准。因此，你户不具备在小三里塘参加旧村改造申请农村住宅用地的条件。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，本机关决定：对你户住宅用地的申请不予审核。 原告金逸峰诉称，原告系××街道××三里××村的村民，曾因本地政府出售居民户籍政策而成为居民，但之后又迁回小三里塘村，并与普通村民一样享受该村集体经济利益。原告成家后即自立门户，妻子王敏超、儿子金思成一家三口户籍均落实在小三里塘村。原告在小三里塘村拥有房产一处，系三层楼房，建筑面积483.1平方米，占地面积155.57平方米，坐落于××三里××村××号，证号为自ｃ00075103至ｃ00075106号，该处房屋由原告与父亲金明（民）生、母亲陈旭仙、姐姐金荷萍4人共有。自2013年开始，小三里塘村逐渐开始旧村改造。鉴于原告户拥有房产，故小三里塘村根据旧村改造政策与原告达成协议，约定原告户将旧房拆迁，并安置54平方米新房用地面积。据此，原告如约依照小三里塘村的要求于2019年3月8日将自有房屋拆除，并按照旧村改造程序呈交《义乌市农村住宅用地审批表》，小三里塘村则于2019年9月5日在“村委会或村集体经济组织意见”栏上签署同意报批意见，并先行对此按照旧村改造规则履行了公告公示程序。但被告却于2019年11月8日向原告发出《告知书》，作出对我户住宅用地的申请不予审核的意见，故诉请判令：1、撤销被告于2019年11月8日作出的对原告农村住宅用地申请不予审核的《告知书》；2、被告对原告户农村住宅用地申请依法履行审核义务。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、告知书一份，证明被告的具体行政行为。 2、户口簿一份，证明原告一家三口户籍均在义乌市××街道××三里××村。 3、房屋所有权证一份，证明原告在小三里塘村拥有房产的情况。 4、义乌市××街道××三里××村分红资料一份，证明原告户系小三里塘村的股东，可以享受小三里塘村的集体经济利益分配。 5、义乌市农村住宅用地审批表一份，证明小三里塘村与原告签订旧房拆迁安置补偿协议为原告报批54平方米安置土地，被告不履行审批义务。 6、身份证一份，证明至少在2015年1月6日原告户口已经在小三里塘村里。 被告北苑街道辩称，2019年9月10日，被告收到原告提出的“要求在××街道××三里××村审批农村住宅用地54平方米”的申请。2019年11月8日，被告作出《告知书》并送达原告，告知内容为“经查，你户三人均为非农，且你作为共有人的房屋土地使用权登记于你父金明生处，己纳入金明生、金荷萍户旧改原房面积捆绑计算报批，2018年7月13日，义乌市人民政府批准金明生户住宅用地54平方米（北苑街道农建字［2018］第53号）、金荷萍户住宅用地108平方米（北苑街道农建字［2018］第54号）。根据《北苑街道迎宾社区小三里股份经济合作社旧村改造实施细则》第八条规定，旧房面积的确定：己办理土地使用权登记发证的房屋，以《集体土地使用证》或《国有土地使用证》登记的建筑占地面积为准。因此，你户不具备在小三里塘参加旧村改造申请农村住宅用地的条件。根据《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条规定，本机关决定：对你户住宅用地的申请不予审核。”综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告北苑街道在法定期限内向本院提交了如下事实证据和法律依据。 事实证据： 1、金逸峰的义乌市农村住宅用地审批表及身份证复印件一组，证明原告曾要求被告审核，但街道认为不具备审核条件，原告已拿回相关资料。 2、原告父亲金明生的义乌市农村住宅用地审批表一份，证明原告父母已审批的宅基地面积为54平方米，原有房屋面积为135.5平方米（土地证面积）加上27.87平方米（从金明生父亲划入），合计163.37平方米，扣除安置基数54平方米余109.37平方米已划入金荷萍户。 3、原告姐姐金荷萍的义乌市农村住宅用地审批表一份，证明金荷萍为无房户，从父亲金明生划入109.37平方米，安置基数90平方米余19.37平方米按1：0.7报批108平方米。 4、北苑街道迎宾社区小三里塘股份经济合作社旧村改造实施细则（批准时间2011年3月11日）一份，证明小三里塘的旧村改造规则。 5、《告知书》一份，证明被告不存在不履职行为，被告经审核认为原告的申请不符合条件。 法律依据：《浙江省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十六条。 本院对上述证据认证如下： 一、对原告提供的证据。被告经质证，对证据1无异议。对证据2真实性无异议，对证明目的有异议，原告户籍是从村里迁出后又迁入的。对证据3无异议，房屋建筑占地应以土地使用权证登记的面积为准，土地使用者为金明生，旧村改造是以土地证为准。对证据4的真实性没有异议，关联性有异议，宅基地审批不是以分红来确定资格的。对证据5真实性无异议，审批表原告已经拿回，且该审批表村意见栏中没有公告时间，程序不合法。对证据6真实性无异议，对证明目的有异议，2015年1月6日不在2011年旧改截止日内。本院对上述证据的真实性予以确认。 二、对被告提供的证据。原告经质证，证据1原告已拿回属实，但原告户籍信息在村里统一上报时已提供，被告对原告的身份情况是清楚的，告知书上也未对原告身份提出任何质疑；审批表上载明了原告系××三里××村××号房产共有人，基于房产所以原告才有资格参与旧改。对证据2，原告与金明生是各自独立的农户，原告参与旧改的权利与金明生户无关。对证据3，原告与金荷萍是各处独立的农户，原告参与旧改的权利与金萍户无关联。对证据4无异议，其仅为村规民约，效力不能对抗国家法律，原告产权经国家正式确认。证据5只是程序上告知，不涉及实体，被告存在不履职的行为。本院对上述证据的真实性予以确认。 经审理查明，原告金逸峰原系义乌市××街道××三里××村民。1995年7月19日，原告将户口迁出。2004年12月7日，原告将户口迁回小三里塘村，并于2019年2月25日在小三里塘村单独立户。2013年，小三里塘村经批准逐渐开始旧村改造。原告金逸峰、原告父亲金明生、母亲陈旭仙、姐姐金荷萍四人在小三里塘96号共同共有房产一处，原告金逸峰的产权证号为义乌房权证北苑字第ｃ00075105号，登记时间为2010年11月3日，该房产建筑面积483.10平方米。2018年7月13日，义乌市人民政府批准金明生、陈旭仙住宅用地54平方米、金荷萍住宅用地108平方米。后原告金逸峰向小三里塘村申请54平方米住宅用地，2019年9月5日，小三里塘村在审核意见栏签署拟报批54平方米，负责人金祖江签字，并加盖小三里塘股份经济合作社公章。2019年9月10日，被告北苑街道收到原告要求审批农村住宅用地54平方米的申请。2019年11月8日，被告北苑街道作出上述《告知书》并送达原告金逸峰。 本院认为，《义乌市城乡新社区建设实施办法》（[2009]84号）第十五条规定，“非村级组织成员合法房屋补偿：合法旧房建筑占地面积在108平方米以下的，按实安排规划……”。《北苑街道迎宾社区小三里塘股份经济合作社旧村改造实施细则》第十一条规定，“非本集体经济组织成员的土地补偿办法：本村有合法祖传的房屋，按1:1的比例安置”。原告金逸峰虽非义乌市北苑街道小三里塘集体经济组织成员，但其系义乌市北苑街道小三里塘**房屋的共有权人，现被告作出的《告知书》将原告金逸峰作为共有人的房屋土地使用权全部纳入金明生户、金荷萍户进行安置缺乏依据，应予撤销。原告的诉请合法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告义乌市人民政府北苑街道办事处于2019年11月8日作出的《告知书》； 二、责令被告义乌市人民政府北苑街道办事处于本判决生效后三十日内对原告金逸峰的农村住宅用地申请重新作出审批。 案件受理费50元，由被告义乌市人民政府北苑街道办事处负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉至金华市中级人民法院。 审 判 长  郭翔峰 人民陪审员  吴永建 人民陪审员  季金民 二〇二〇年十一月二十日 书 记 员  杨巧珍