浙江省金华市金东区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0703行初11号 原告：陈晨曦，男，1993年6月17日出生，汉族，住金华市婺城区。 被告：金华市公安局金东分局，住所地金华市李渔东路**。 法定代表人：王海涛，局长。 出庭负责人：胡立华，副局长。 委托代理人：徐文俊、王晓明，系该局民警。 原告陈晨曦不服金华市公安局金东分局（以下简称金东公安分局）治安管理（治安）行政处罚一案，原告陈晨曦于2020年7月29日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年9月24日公开开庭审理了本案。原告陈晨曦、被告金东公安分局的出庭负责人胡立华、委托代理人徐文俊、王晓明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年6月19日，被告金东公安分局对原告陈晨曦作出了金公东（曹宅）行罚决字[2020]01233号行政处罚决定书，决定给予陈晨曦行政拘留六日并处罚款三百元的行政处罚。 原告陈晨曦诉称，2020年6月10日，陈晨曦从金东区毛头山村附近一荒郊野外，开回其妻子范笑笑名下的牌照为浙Ｇ5××××的车辆，停于暂住地家中附近车位上。2020年6月19日，金东曹宅镇派出所从位于婺城区××街道××街暂住的家中将陈晨曦带走至曹宅镇派出所。当晚，金华市公安局金东分局以治安管理处罚法第六十条第一款“隐藏、转移、变卖或者毁损行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物”的名义，作出罚款三百元和拘留六日的处罚决定。当晚，陈晨曦被径直送往拘留所。陈晨曦对被告的行为表示不服，陈晨曦并没有隐藏、转移、变卖或者毁损行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物，被告不应对陈晨曦进行处罚。原告认为被告作出行政行为：一、不符合法定程序（不仅多处程序违法、而且存在重大程序违法）。1、被告案件来源无中生有而违法，被告将原告之妻范笑笑名下的浙Ｇ5××××车辆捏造成方志良名下；2、被告没有制作立案通知书而违法；3、被告因未有2人出示证件而违法；4、被告违法将车扣押，至今未通知车主（原告之妻），被告未经行政机关负责人批准，被告出具证据保全决定书让原告签字，并非在调查阶段，而是原告在2020年6月19日当晚被移送拘留前，经曹宅镇派出所工作人员的催促和呵斥下，未有机会看清匆匆而签，被告此行为属程序时间错乱，明显违法；5、被告并没有写调查报告，只是用“土办法”凭感觉，凭经验粗暴执法，因此违法；6、被告负责人未对调查结果进行审查，违法；7、被告拒绝听取当事人的陈诉、申辩，行政处罚决定不能成立；8、原告要申请担保，交保证金，申请暂缓行政拘留均被无情拒绝；9、对行政处罚决定书中的内容，陈晨曦并未有机会陈述和申辩，只是被引诱、威逼签各种文书，证人证言，陈晨曦更不得而知，交警提供的行政强制措施凭证复印件及相关材料，陈晨曦始终未亲眼见到具体是何样，陈晨曦从未在现场做笔录，只在派出所做过笔录，而且还与问话不一致，照片更加没有看到过；10、实际上，被告并没有宣告，也没有当场交付当事人行政处罚决定书；11、拘留时不出示拘留证，或先行拘留再补办拘留证，都是违法的。二、并非证据确凿。金公东（曹宅）行罚决定［2020］01233号行政处罚决定书中查明内容和金公东（曹宅）证保决字［2020］00813号自相矛盾：一辆车子不能同时被交警和派出所扣押；陈晨曦不认识方志良；浙Ｇ5××××是陈晨曦之妻范笑笑名下的。三、被告滥用职权，原告被带走时，坐上警车，一直很配合被告调查，耐心答复问题，积极配合，但被告工作人员却用套路，将执法记录仪时开时关，被告工作人员在办公室不出具任何单据的情况下用个人支付宝违规收取了300元的行政罚款；四、行政行为明显不当而作出的拘留行政处罚决定书违法。原告既没有隐藏、也没有转移、更没有变卖损毁；五、被告应负举证责任。原告请求本院：1、依法确认被告作出的金公东（曹宅）行罚决字［2020］01233号行政处罚决定书违法。2、请求人民法院依法撤销被告作出的金公东（曹宅）行罚决字［2020］01233号行政处罚决定书。3、本案诉讼费用由被告承担。 原告陈晨曦向本院提交了以下证据： 1、原告身份证，证明原告主体资格。 2、金公东（曹宅）行罚决字（2020）01233号决定书，证明金东公安分局作出金公东（曹宅）行罚决字（2020）01233号决定书。 3、2020年6月25日电话录音及文字整理资料，证明被告未向原告宣告，未当场交付拘留行政处罚决定书，直接将原告送至拘留所执行拘留，程序违法，曹宅派出所并未当场交付证据保全决定书和清单，程序违法。 4、2020年8月7日下午，范笑笑在澧浦中队办事大厅现场录音及文字整理资料、金公东（曹宅）行罚决字（2020）01233号决定书、浙江省公安厅交通管理局交通安全综合服务管理平台查询结果、李夏青人民警察证，证明澧浦中队在2020年5月28日扣押车主范笑笑（陈晨曦之妻）名下的车牌号为浙Ｇ5××××车辆，该行为本身无论从主体还是程序上均已违法，案发时间是2020年5月28日9时58分39秒，执勤民警是澧浦中队李夏青。 5、金华市拘留所解除拘留证明书、金公东（曹宅）行罚决字（2020）01233号决定书，证明陈晨曦因法律条文上并不存在的“隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物”的莫须有名义被拘留6日，期限届满。证明被告查明的原告的违法行为是“转移被依法扣押的财物的违法行为”与《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（一）项之规定的“隐藏、转移、变卖、损毁被行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物”并不相符。 6、金公东（曹宅）证保决字（2020）00813号证据保全决定书、金公东（曹宅）行传字（2020）00618号传唤证，证明曹宅派出所调查的是方志良隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物；证明曹宅派出所以原告隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物的名义传唤原告，而该名义与《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第一项规定并不相符；证明证据保全决定书的清单上未载明依法需载明的相关内容。 7、支付宝截图，证明2020年6月19日晚上20时10分，被告工作人员吕晨昕在不出具任何罚款收据的情况下，当场通过私人支付宝收取300元违反《治安管理处罚法》第一百零四条，人民警察最多当场收缴50元罚款，被告程序违法。 8、执法记录仪和监控视频，证明被告未出示拘留通知书，原告申请暂缓拘留被拒绝，被告并未当场交付行政处罚决定书，原告两次前往曹宅派出所，第一次拿各类文书，第二次去讨要车辆均被拒绝。 被告金东公安分局辩称，1、违法事实清楚。2020年5月28日，原告陈晨曦所驾驶号牌浙Ｇ5××××的骐达牌轿车因未放置检验合格标志，被金华市公安局交警支队直属二大队查获，该车依法扣押后停放于交警部门指定的金华市金东区曹宅潘村停车场内。6月8日原告陈晨曦前往金华市公安局交警支队直属二大队，后因保险罚款等原因未能完成违章处理事宜。6月10日，原告陈晨曦趁停车场内无人看管之机，将该车偷开走。6月11日，原告陈晨曦在天台县办理该车的年审手续。6月12日曹宅镇潘村停车场管理人员方志良因停车场内的车辆被人偷开走而向金华市金东区公安局曹宅派出所报案。6月19日，原告陈晨曦被曹宅派出所抓获，经询问，原告陈晨曦对转移被行政执法机关依法扣押的财物的违法行为供认不讳。2、适用法律正确，原告陈晨曦在违章车辆被金华市××队××队扣押后，并将被依法扣押车辆偷开走，其行为属于转移被行政执法机关依法扣押财物的违法行为。2020年6月19日经询问，原告对上述行为供认不讳，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第一款之规定，决定给予原告陈晨曦行政拘留六日并处罚款三百元的决定。3、办案程序合法。2020年6月12日，曹宅镇车辆管理人员方志良因停车场内的车辆被人偷开走向金华市公安局金东分局曹宅派出所报案，同日，曹宅派出所受理为治安案件进行查处，并向报案人方志良出具了受理通知书。6月19日，民警将原告陈晨曦书面传唤至曹宅派出所调查，原告对转移被行政执法机关依法扣押财物的违法行为供认不讳，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十九条之规定，对需要作为证据的该车辆依法进行证据保全，同日原告送达了证据保全决定书及清单。同日我局向原告告知了拟作出的行政处罚，在原告没有异议的情况下批准了原告的行政处罚决定，并向原告陈晨曦送达了行政处罚决定书，原告在决定书上签名捺印，原告从未向被告提出过暂缓执行行政拘留的申请，原告的行政处罚已经执行完毕。被告的受案、调查取证、证据保全、处罚告知、处罚决定书宣告及送达等案件办理程序完全符合规定。充分保障原告所享有的权利。鉴于金华市公安局交警支队直属二大队对该车辆的扣押具有法律效力，我局对原告陈晨曦作出行政处罚后，曹宅派出所已经将该车辆发还原扣押单位金华市公安局交警支队直属二大队。综上，请求驳回原告诉请。 被告金东公安分局在法定期限内向本院提交了以下证据： 1、受案登记表，证明案件的由来。 2、受案回执，证明已向报案人告知受案情况。 3、归案经过，证明原告的到案情况。 4、行政处罚告知笔录，证明被告已履行了告知程序。 5、行政处罚决定书及审批表证明对原告作出的行政处罚及审批情况。 6、执行回执及罚没款专用票据，证明行政处罚已执行完毕。 7、送达回执，证明已向报案人告知行政处罚结果。 8、传唤证及原告的询问笔录，证明原告的到案情况及实施了转移行政执法机关依法扣押财物违法行为的事实。 9、方志良的询问笔录，证明案件来源。 10、王卫的询问笔录，证明涉案车辆被交警扣押后停放在曹宅潘村停车场内的事实。 11、李夏青的询问笔录，证明原告车辆被依法扣押及扣押后停放于曹宅潘村停车场内的事实。 12、现场勘查笔录及照片，证明6月12日下午潘村停车场内没有涉案轿车的事实。 13、现场笔录及证据保全决定书，证明依法保全涉案车辆的事实。 14、发还清单，证明保全车辆已发还的事实。 15、交警材料，证明涉案车辆被依法扣押的事实。 16、视频材料，证明传唤、处罚前告知、处罚决定宣告及送达等程序不存在违法之处。 对被告金华市公安局提交的证据，原告陈晨曦对证据1三性有异议，被告未标明何时；对证据2三性有异议；对证据3三性有异议，被告未明确原告如何到案的过程。对证据4真实性无异议，合法性有异议，笔录时间节点有异议，有笔录不必然证明被告已经履行了法定告知程序要用事实说话，申请调取视频；对证据5真实性无异议，合法性有异议，是事后审批不是先审批的，关联性也有异议；对证据6三性有异议，原告从未有缴纳罚款的意思，直接提起了行政诉讼，罚款专用票据的时间没有注明时间，原告没有本人去交过罚款也没有委托任何人缴纳罚款；对证据7三性有异议，行政诉讼的证据根据相关法律法规，只有书证不能证明，要有报案人的证明；对证据8传唤证真实性无异议，合法性和关联性有异议对询问笔录待核实后进一步进行质证，对关联性存在异议，没有行政机关这四个字，无法和本案行政机关扣押财物联系起来。无论哪个部门扣去的，原告一直强调对方是非法扣押的，当时来传唤的民警不是吕晨昕，传唤的理由是依法扣押财物行为，是法条上找不到的；对证据9三性有异议，需要被询问人到场进行核实，是在何时做的询问笔录未注明，只是证明方志良的车子被转移走了，不能证明和澧浦中队有联系；对证据10三性有异议，因为本人并未接触过王卫，不认识也没有看到过对方的证件，也没有人提过这个人；对证据11三性有异议，原告不认识李夏青，也没有看到过对方的证件，也没有提起过这个人，也没看到过这个笔录，也不必然的证明李夏青就停在曹宅潘村停车场内；对证据12三性有异议，原告说的是毛头山，被告未言明是哪个现场的什么情况；对证据13证据保全决定真实性无异议，现场笔录真实性有异议，现场笔录是具体何时何地，是否依法保全需要法院核实；对证据14有异议，保全车辆发还给了哪里需要被告明确，待释明后质证；对证据15有异议，是否依法扣押需要人民法院去审查；对证据16有异议，被告的视频资料未释明，未能证明传唤处罚前告知了，传唤时的法律条文错误，未出示相关证件。 经审核，对被告金华市公安局提交的证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、16本院依法予以确认，对证据15的真实性本院依法予以确认。 对原告陈晨曦提交的证据，被告金东公安分局对证据1、2三性均无异议；对证据3三性均有异议，无法证明被告没有交付保全决定书和处罚决定书，如确实是原告通过拨打曹宅派出所值班电话即获取相关文书，只能说明原告再次获取法律文书的过程很顺畅，更说明被告不会藏匿相关法律文书；对证据4中的现场录音、录音文字、交管平台查询结果三性有异议，无法证明交警澧浦中队扣押行为违法，录音中有证据证明该证据形成的时间是2020年7月，我局作出的决定是6月，无关联性；对证据5的合法性、真实性无异议，但无法达到对方所说的证明目的，原告系将法条原文与违法行为名称混同了，违法行为的名称不一定要求和原文相符；对证据6中证据保全决定书和传唤证合法性、真实性均无异议，但无法达到对方所说的证明目的，传唤证上注明了原告涉嫌违法的行为名称，内容正确，证据保全决定书上注明了案件名称，其他内容完整，没有错误；对证据7无法达到对方所说的目的，首先证据7与行政处罚决定书没有关联，与处罚的证据无关，更不能证明该处罚决定书违法。其次，证据7也无法证明民警当场收缴罚款，曹宅派出所内设置了金东区财政国库账户二维码扫码支付设备，系金东区财政局推广的一种便民措施，通过扫码付款可以直接缴纳罚款，让缴款人不用另行到银行去缴纳罚款，属于最多跑一地改革大背景下的一项举措。处罚当天，原告对处罚决定的无异议，愿意缴纳罚款，但因当时二维码设备不稳定，等待恢复需要较长时间，原告自愿将300元通过支付宝转账至民警支付宝账户，民警当日即帮助完成缴款。民警的行为不属于当场收缴罚款系一种帮助行为，目的就是将原告自愿缴纳的罚款资金打入金东区财政国库账户，不存在程序违法；对证据8，被告已经提供相关存档视频，因原告在我局执法处罚中未提出异议，我局未对全部视频进行保存，按内部办案要求，存档视频已经提交，其他视频无法提供。 经审核，对原告陈晨曦提交的证据1、2本院依法予以确认，对证据3、4、5、6、7、8的真实性本院依法予以确认。 经审理查明，2020年5月28日，原告陈晨曦所驾驶的号牌为浙Ｇ5××××的骐达牌汽车，因实施上道路行驶的机动车未放置检验合格标志的违法行为，被金华市公安局交警支队直属二大队查获，后涉案轿车被扣押停放于金华市金东区曹宅镇潘村停车场内。2020年6月10日下午，原告陈晨曦私自将涉案车辆开走。2020年6月12日，曹宅镇潘村停车场管理人员方志良因停车场内的车辆被人偷开走向金华市公安局金东分局曹宅派出所报案，被告同日受理为治安案件进行查处。2020年6月19日，曹宅派出所民警在原告陈晨曦暂住地附近查获浙Ｇ5××××的骐达牌汽车，并将原告陈晨曦书面传唤至曹宅派出所进行调查。同日，被告金东公安分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第（一）项的规定，作出金公东（曹宅）行罚决字［2020］01233号行政处罚决定书，认定原告陈晨曦的行为是转移依法扣押财物的违法行为，决定给予原告陈晨曦行政拘留六日并处罚款三百元的行政处罚。被告并向原告陈晨曦宣告及送达了行政处罚决定书，原告陈晨曦在决定书上签名捺印。 本院认为，原告开走被行政机关扣押的车辆，其行为已经违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十条第一款之规定：“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：（一）隐藏、转移、变卖或者毁损行政执法机关依法扣押、查封、冻结的财物的”。被告公安局根据原告陈晨曦的违法事实和情节等因素，对原告陈晨曦作出行政拘留六日并罚款三百元的行政处罚，于法有据。被告公安局在作出行政处罚决定前履行了告知义务，在作出行政处罚决定后，依法将行政处罚决定书送达当事人，并通知当事人家属。综上，被告公安局对原告陈晨曦作出的行政处罚决定，认定事实清楚证据充分，程序合法适用法律准确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈晨曦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈晨曦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市人民法院。 审 判 长  吴宏亮 审 判 员  张 靖 人民陪审员  田际平 二〇二〇年十一月十七日 法官 助理  胡 婧 代书 记员  黄斯依