广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤0704行初633号原告：陈顺琼，女，汉族，1985年12月19日出生，住广东省江门市新会区********巷15号之2，公民身份号码：440************121。委托代理人：陈活强，广东盛鹏律师事务所律师。被告：江门市新会区****办事处。住所地：广东省江门市新会区*******。法定代表人：张仲坚，该街道办事处主任。委托代理人：陈莹，广东良匠律师事务所律师。第三人：江门市新会区*******民委员会。住所地：广东省江门市新会区************。负责人：陈健华。第三人：江门市新会区***梅江第一经济合作社。住所地：广东省江门市新会区**********巷3号。负责人：陈仕荣。两第三人的共同委托代理人：卢合意，广东信晟律师事务所律师。原告陈顺琼因与被告江门市新会区****办事处（以下简称“会城街道办”）、第三人江门市新会区*******民委员会（以下简称“梅江村委会”）、江门市新会区***梅江第一经济合作社（以下简称“梅江第一经合社”）镇政府（街道办）其他行政行为纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2020年8月19日公开开庭进行了审理。陈顺琼的委托代理人陈活强、会城街道办的委托代理人陈莹、梅江村委会、梅江第一经合社的共同委托代理人卢合意,均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2020年5月22日，会城街道办作出（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》，决定：1、确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利。2、驳回陈顺琼的其他请求。陈顺琼诉称，陈顺琼向会城街道办提出第二项申请，会城街道办以属于民事行为为由，驳回了陈顺琼的请求。陈顺琼认为，会城街道办在事实调查清楚的基础下，适用法律错误，致使陈顺琼的诉求得不到解决，理由如下：陈顺琼与梅江村委会、梅江第一经合社不是平等法律主体关系。民事法律关系所调整的是平等主体之间的财产关系和人身关系；就本案而言，陈顺琼是被管理者，梅江村委会、梅江第一经合社是根据法律赋予的集体管理权，利用权力违法强行剥夺陈顺琼应享有参与集体分配的权益，所以不应属于民事行为。为此，陈顺琼为维护合法权益，特向法院提起诉讼，请求：一、撤销会城街道办作出的（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》的第二项决定；二、判令会城街道办根据陈顺琼第二项请求事项，重新作出行政处理决定。陈顺琼在法定期限内向本院提供的证据有：1、陈顺琼身份证；2、（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》。以上证据拟证明陈顺琼的主体资格及会城街道办作出涉案《行政处理决定书》的事实。会城街道办辩称：一、会城街道办具备法律、法规赋予的出具涉案《行政处理决定书》的职权。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款的规定，会城街道办作为江门市新会区人民政府的派出机关，对辖区范围内的公民、村民或者农村集体经济组织成员认为自己涉案合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的涉案侵犯而进行申请时，具有依法作出处理的法定职权。陈顺琼提出的申请符合上述法律规定，会城街道办有权受理陈顺琼关于集体经济组织成员资格及分红争议纠纷的行政申请，并作出相应的《行政处理决定书》。二、会城街道办依法对涉案行政申请相关的事实予以调查、核实，并对陈顺琼的申请作出了处理决定，证据确凿，适用法律、法规正确，已全面履行了法定职责。会城街道办接到陈顺琼的行政申请后，对相应的事实进行了调查，结合陈顺琼提交的证据材料，已查明：陈顺琼，女，于1985年12月19日出生，是梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员陈德亮和陈藕莲所生的女儿，陈顺琼一出生随父母入户至江门市新会区********巷15号之2。陈德亮和陈藕莲是陈顺琼的生父和生母，两人均是梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员。2017年5月26日，陈德高收养了陈顺琼为女，并依法办理了收养登记证。陈德高是陈顺琼生父陈德亮的弟弟。在办理收养登记证后，陈顺琼由原住址江门市新会区********巷15号之2迁到陈德高的户籍地址即江门市新会区**********巷13号。陈德高是梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员。江门市新会区********巷15号之2与江门市新会区**********巷13号均是梅江村委会、梅江第一经合社所属范围。另，陈顺琼于2011年12月23日与黄英伦结婚。陈顺琼称其本人有领取到三次责任田，并提供有《新会市农村集体土地承包经营权证》予以证明。因此，会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》《中华人民共和国妇女权益保障法》的相关规定，依法确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员资格，并享受与梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利。关于涉案数额行政审查部分，根据《最高人民法院研究室关于人民法院对农村集体经济所得收益分配纠纷是否受理问题的答复》（法研〔2001〕51号）明确：农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，属平等民事主体之间的纠纷。因此，陈顺琼请求梅江第一经合社补发2017年年终分配1100元的请求，是属于平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理的范围，陈顺琼应通过人民法院民事诉讼途径主张前述年终分配款。会城街道办根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款、第十七条，《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国村民委员会组织法》《广东省农村集体经济组织管理规定》等相关规定，依法作出涉案《行政处理决定书》。综上，会城街道办认为涉案的行政处理决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，恳请法院依法驳回陈顺琼的诉讼请求。会城街道办在法定期限内向本院提交的证据材料有：1、《请求新会区会城街道办事处对如下反映的问题作出行政处理申请书》《委托书》、陈藕莲身份证；2、陈顺琼提供的证据：陈顺琼身份证、户口簿、结婚证、《中华人民共和国收养登记证》、陈德亮与陈德高2017年分红记录、1组2017年年终分配款（表）、梅江村委会出具的《证明》《计划生育服务证》；3、陈顺琼《受理通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》《举证通知书（存根）》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图；4、梅江村委会和梅江第一经合社《参加调查通知书（存根）》《举证通知书（存根）》各1份及EMS快递单2份、邮件投递情况查询截图2份；5、梅江村委会、梅江第一经合社提供的证据：《会城街道梅江村村民自治管理章程》（2014年4月23日）；6、《调查笔录》2份；7、（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》及《送达回证》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图各2份；8、（2019）粤07行终387号《行政判决书》《裁判文书生效证明》；9、陈顺琼《送达回证》3份、《中止行政处理通知书（存根）》《送达地址确认书》《受理通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》《变更案号通知书（存根）》；10、《新会市农村集体土地承包经营权证》；11、梅江村委会和梅江第一经合社的《中止行政处理通知书（存根）》《答辩通知书（存根）》《参加调查通知书（存根）》《变更案号通知书（存根）》各1份及EMS快递单及邮件投递情况查询截图各3份；12、调查笔录；13、（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》《送达回证》、EMS快递单及邮件投递情况查询截图2份；14、《当事人权利义务及行政处理规则告知书》《举证通知书》。以上证据拟共同证明会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是合法有效的。梅江村委会、梅江第一经合社述称：一、涉案《行政处理决定书》确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社的成员资格，享受与该农村集体经济组织成员平等的权益明显的主要证据不足。1、涉及身份关系的自认无效。根据《关于民事诉讼证据的若干规定》第八条第一款，身份关系不允许以自认方式确认。出嫁女是否具有农村集体经济组织成员资格，属于身份关系，不允许经济社和出嫁女自认而成立，必须通过举证证明。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十四条、第三十七条、第三十九条、第四十条的规定，行政机关对行政行为合法性承担举证责任，陈顺琼无法定义务为行政机关合法性举证，陈顺琼可以提供行政机关违法的证据，也可以不必提供。即使陈顺琼不提供行政机关违法证据，也不能免除行政机关的举证责任。2、空挂户出嫁女没有履行村民义务，因此不具有农村集体经济组织成员资格。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，陈顺琼无履行社员义务，仅凭户口不能拥有成员资格。此外，陈顺琼无证据证明未取得其他集体经济组织成员资格或未被纳入其他基本生活保障体系的，无法证明出嫁地土地仍是其最终的基本生活保障，不能认定其具有该集体经济组织成员资格。3、村民代表大会表决不同意给予空挂户出嫁女分红、分配权。4、陈顺琼以行为表明放弃了权利。梅江村出嫁女不在本村生产生活，从其出嫁时起，人也不在本村，村已经停止给予同等待遇，距今多年，一直无异议。但近年见到征地补偿较多，这些出嫁女就纷纷回娘家提出“维权”，置本村其他成员的合法权益于不顾。5、陈顺琼不在本村居住，与集体经济组织无稳定的成员关系，不具有所在村的村民资格。根据《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》（新农确权〔2015〕1号）的规定，如出嫁女及其配偶子女出嫁后，不在本村居住，亦不在本村生产经营，与集体经济组织无稳定的成员关系，则不具有所在村的村民资格。本案陈顺琼不在本村生活和生产，实属农村中的空挂户、寄挂户，其不具有本村的村民资格。6、从维稳的角度、避免累诉的角度来说，对出嫁女的集体成员资格的认定应该从严。二、涉案《行政处理决定书》认定陈顺琼要求年终分配的请求应通过人民法院民事诉讼途径主张是适用法律、法规正确的。1、农村集体经济组织与其成员之间因收益分配产生的纠纷，应当通过民事诉讼途径解决。2、本案涉案款项数额争议过大，而政府没有审理民事纠纷职能，本案纠纷应通过民事诉讼途径解决。3、涉案款项是民事纠纷，应该受到诉讼时效的限制。出嫁女主张的征地款等分配款属于民事权益，应从其知道或者应当知道权利被侵犯日起计算。陈顺琼因出嫁原因被停止待遇至今已经超过3年，其权利主张不应受法律保护。退一万步说，部分权益未超过诉讼时效，超过三年民事诉讼时效之前的权益不应得到支持。三、现有的法律、法规并未授权县级人民政府可以确定农村集体经济组织成员的资格。有关集体经济组织成员身份的确认，应当由农村集体经济组织讨论决定。同时，有关农村集体经济组织成员资格的纠纷，也不属于行政诉讼的受案范围。梅江村委会、梅江第一经合社提供的参考案例关于行政处理申请人提出的赔偿损失问题，因被诉行为不属于行政诉讼的受案范围，对此应不予审查。本案中涉及金额的问题应该通过民事诉讼解决。综上，会城街道办作出涉案《行政处理决定书》的第一项决定应该予以撤销并重新作出行政处理决定，第二项决定应当予以维持。梅江村委会、梅江第一经合社在法定期限内向本院提交的证据有：1、（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》；2、第一轮农村承包土地证（承包户主姓名：仕朋，发证日期：1985年1月1日）、《新会市农村集体土地承包经营权证》（户主姓名：陈仕朋，发证日期：2000年1月1日）、《种植承包合同》；3、（2019）最高法行申13764号《行政裁定书》。以上证据拟共同证明涉案《行政处理决定书》不合法，且有关农村集体经济组织成员资格的纠纷不属于行政诉讼的受案范围。经审理查明，陈顺琼于1985年12月19日出生，是梅江村委会、梅江第一经合社成员陈德亮和陈藕莲所生的女儿，出生后随父母入户至江门市新会区********巷15号之2。陈德亮所在家庭户于2000年领有责任田。2017年5月26日，陈顺琼被陈德高合法收养，并从上述地址迁至陈德高的户籍地址即江门市新会区**********巷13号，陈德高是陈顺琼生父陈德亮的弟弟。上述两地址均属于梅江村委会、梅江第一经合社所在地。陈顺琼于2011年12月23日与黄英伦登记结婚。无证据显示陈顺琼曾存在迁出梅江村委会、梅江第一经合社所在地的情形。陈顺琼于2018年7月向会城街道办提交涉案《请求新会区会城街道办事处对如下反映的问题作出行政处理申请书》，请求会城街道办作出相关行政处理，并提供了身份证、户口簿、结婚证、《中华人民共和国收养登记证》、陈德亮与陈德高2017年分红记录、1组2017年年终分配款（表）、梅江村委会出具的《证明》《计划生育服务证》等证据材料。2018年10月26日、11月2日，会城街道办就陈顺琼“集体经济组织成员资格及分红争议”问题对相关当事人进行调查询问。陈顺琼在2018年10月26日所进行的行政调查中确认其行政处理请求事项为：1、确认陈顺琼及其女儿黄晓君具有梅江村委会、梅江村委会第一村民小组集体经济组织成员资格，享受梅江村委会、梅江村委会第一村民小组村民同等福利待遇；2、确认梅江村委会第一村民小组向陈顺琼补发2017年人均分配款1100元。梅江村委会、梅江第一经合社在上述行政程序中向会城街道办提供《会城街道梅江村村民自治管理章程》作为证据。2019年3月18日，会城街道办作出（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》，决定：1、确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社集体经济组织成员资格，享受与所在地农村集体经济组织成员平等的权益。2、责令梅江第一经合社在该决定书生效之日起15日内支付1100元人口分配款给陈顺琼。梅江村委会、梅江第一经合社不服上述《行政处理决定书》，向本院提起行政诉讼。本院经审理后，于2019年9月27日作出（2019）粤0704行初309号《行政判决书》，认为该《行政处理决定书》程序违法，但实体处理并无不当，判决确认会城街道办作出的（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》违法。梅江村委会、梅江第一经合社不服本院作出的上述判决，向江门市中级人民法院提起上诉。江门市中级人民法院于2019年12月30日作出（2019）粤07行终387号《行政判决书》，判决：一、撤销本院（2019）粤0704行初309号行政判决；二、撤销会城街道办2019年3月18日作出的（2018）会街行处字第083号《行政处理决定书》；三、会城街道办在法定期限内对陈顺琼于2018年7月向会城街道办提出的涉案申请重新作出处理决定。上述二审判决已于2019年12月31日发生法律效力。2020年3月9日，会城街道办向陈顺琼、梅江村委会、梅江第一经合社作出（2020）会街行处重字第011号《中止行政处理通知书》，载明因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，会城街道办为全力做好防疫工作，所有工作人员需暂停处理除防疫以外的其他工作，根据《中华人民共和国突发事件应对法》第三条、第十三条的规定，决定中止处理陈顺琼所申请的事项，具体恢复处理的时间另行通知。该通知书分别于2020年3月26日送达梅江村委会、梅江第一经合社，于4月1日送达陈顺琼。2020年4月14日，会城街道办向陈顺琼作出《受理通知书》《参加调查通知书》《举证通知书》等文书，决定再次受理陈顺琼的申请，并告知举证、参加调查等相关事宜；向梅江村委会、梅江第一经合社作出《答辩通知书》《举证通知书》《参加调查通知书》等材料，告知答辩、举证、参加调查等相关事项。上述文书已分别送达陈顺琼和梅江村委会、梅江第一经合社。2020年5月14日，会城街道办向陈顺琼、梅江村委会、梅江第一经合社作出《变更案号通知书》，将案件案号由（2020）会街行处重字第011号变更为（2020）会街行处重字第023号，该通知书已分别送达各方当事人。2020年5月8日15时，会城街道办就陈顺琼“集体经济组织成员资格及分红争议”问题进行调查询问，陈顺琼依时参加调查，梅江村委会、梅江第一经合社未按通知要求依时参加调查。陈顺琼在该次行政程序中向会城街道办补充提交了《新会市农村集体土地承包经营权证》。2020年5月22日，会城街道办作出（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》，认为陈顺琼的生父生母和收养人均是梅江村委会、梅江第一经合社的成员，自出生至今户口一直在梅江村委会、梅江第一经合社所在地，依法具有梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员资格，享受与梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员平等的权益。陈顺琼请求梅江第一经合社补发2017年年终分配1100元的请求，是属于平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理的范围，遂根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，决定如下：1、确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利。2、驳回陈顺琼的其他请求。并载明若不服决定，可自接到决定书之日起60天内向江门市新会区人民政府申请行政复议，或可自接到决定书之日起6个月内向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。会城街道办于2020年5月27日、28日将涉案《行政处理决定书》分别送达给陈顺琼、梅江村委会、梅江第一经合社。陈顺琼对此决定不服，遂提起本案行政诉讼。本院认为，本案系镇政府（街道办）其他行政行为纠纷。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、第三款：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”江门市新会区**土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组《新会区农村土地承包经营权登记颁证中农村集体经济组织成员权益保障实施意见》(新农确权〔2015〕1号)：“……二、实施步骤……（五）切实维护农村集体经济组织成员的合法权益……当事人若认为自己合法权益受到农村集体经济组织侵犯时，可以申请辖区镇人民政府或街道办事处作出处理……附件：农村集体经济组织成员资格及分红争议处理流程及文书样式……”《广东省农村集体经济组织管理规定》第二十五条：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定”等规定，本案中陈顺琼户口在梅江村委会、梅江第一经合社所在地，会城街道办依法具有职权对其辖区范围内陈顺琼申请的关于确认农村集体经济组织成员资格以及因该成员资格涉及的分红、分配款等事项作出相应处理，其在本案中主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：会城街道办作出的涉案《行政处理决定书》是否合法。关于涉案《行政处理决定书》第1项决定内容是否合法的问题。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定：“妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。”第三十三条规定：“任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。”《广东省实施办法》第二十四条规定：“农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，或者离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。符合生育规定且户口与妇女在同一农村集体经济组织所在地的子女，履行集体经济组织章程义务的，享有前款规定的各项权益。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”由前述规定可知，原人民公社、生产大队、生产队的成员或集体经济组织成员所生的子女，户口保留在农村集体经济组织所在地并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务、自治决定自治范围内事项的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项、村民会议或者村民代表会议的决定必须建立在法律框架范围内，不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得违反法律法规以及合法有效规章、规范性文件关于男女平等、村民平权等基本原则，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地，并履行集体经济组织章程义务的，在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与本农村集体经济组织其他成员平等的权益。本案中，陈顺琼的生父生母和收养人均系梅江村委会、梅江第一经合社的成员，陈顺琼出生后随生父生母入户梅江村委会、梅江第一经合社所在地，被收养后户口跟随被收养人仍然在梅江村委会、梅江第一经合社所在地，未曾迁出，故陈顺琼符合“户口保留在农村集体经济组织所在地”的条件。同时，陈顺琼在行政处理阶段向会城街道办提交了计划生育服务证、《新会市农村集体土地承包经营权证》等证据，可初步证明陈顺琼履行了法律法规和组织章程规定义务。梅江村委会、梅江第一经合社在收到会城街道办发出的《举证通知书》和《参加调查通知书》后，未在行政程序中提供证据证明陈顺琼未履行法律法规和组织章程规定的义务或存在其他不应认定为集体经济组织成员的情形，应对此承担相应举证不能的法律后果。因此，会城街道办经过一系列调查取证，根据前述事实依照《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条等规定，作出“确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社农村集体经济组织成员资格，享受与农村集体经济组织成员平等的权益，该权益依法包括土地承包经营权等权利”的第1项决定，并无不当。关于涉案《行政处理决定书》第2项决定内容是否合法的问题。陈顺琼申请会城街道办责令梅江第一经合社补发2017年年终分配1100元，会城街道办在确认陈顺琼具有梅江村委会、梅江第一经合社成员资格的前提下，以陈顺琼的该请求属于平等民事主体之间的纠纷，不属于行政处理的范围为由，驳回陈顺琼的申请。但前述法律法规已赋予会城街道办于辖区范围内保护公民私人所有的合法财产、保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的职权，对辖区范围内的公民、村民或农村集体经济组织成员认为自己合法权益受到村民委员会或农村集体经济组织的侵犯而提出的申请，具有依法作出处理的法定职权。故涉案《行政处理决定书》中的第2项决定驳回陈顺琼请求补发分红的请求，法律依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（二）适用法律、法规错误的；”的规定，涉案《行政处理决定书》的第2项决定，适用法律错误，依法应予以撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告江门市新会区****办事处于2020年5月22日作出的（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》的第2项决定；二、被告江门市新会区****办事处在本判决生效之日起的法定期限内针对（2020）会街行处重字第023号《行政处理决定书》第2项决定所对应的第三人陈顺琼涉案申请事项重新作出行政行为。本案案件受理费50元（已由原告陈顺琼预交），由被告江门市新会区****办事处负担。原告陈顺琼预交的案件受理费50元，由本院予以退回；被告江门市新会区****办事处应向本院补缴案件受理费50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谢颖翔人民陪审员  曹璘玉人民陪审员  周艳香二〇二〇年十一月十二日书 记 员  林惠敏