湖北省十堰市茅箭区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0302民初2699号原告：十堰市人民政府机关后勤服务中心。住所地：湖北省十堰市柳林路**。法定代表人：郑军，该中心主任。委托代理人：杨玲，该中心工会主席。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求等特别授权。委托代理人：周建平，该中心科长。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求等特别授权。被告：十堰彪炳置业有限公司。。住所地：湖北省十堰市茅箭区江苏路**法定代表人：杨丽红，该公司董事长。委托代理人：王富海，湖北同联律师事务所律师。代理权限：代为承认、放弃、变更诉讼请求等特别授权。原告十堰市人民政府机关后勤服务中心（下称市政府后勤服务中心）诉被告十堰彪炳置业有限公司（下称彪炳置业公司）补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告市政府后勤服务中心的委托代理人杨玲、周建平和被告彪炳置业公司的委托代理人王富海到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告市政府后勤服务中心提出以下诉讼请求：1.判令彪炳置业公司履行合同约定义务，向市政府后勤服务中心返还位于茅箭区××单元××、××号两套房产，以每平方米6000元估算，总价值约96万元；2.彪炳置业公司承担诉讼费用。后将上述第1项变更为判令彪炳置业公司赔偿位于茅箭区××单元××、××号两套房产的价款120万元。事实与理由：2003年9月10日，原十堰市人民政府第一机关后勤服务中心（下称市政府第一后勤服务中心，后合并为市政府后勤服务中心）与十堰市车城房地产开发有限公司（下称车城房地产公司，后权利转交给彪炳置业公司）签订了关于改造开发老虎沟一号住宅楼的《房屋改造开发协议书》，其中第二条约定，车城房地产公司将开发改造后的一楼商业门面100平方米及二楼商业门面的二分之一产权返还给市政府第一后勤服务中心。后彪炳置业公司不愿履行该协议。2013年5月28日，彪炳置业公司与市政府后勤服务中心重新签订《房屋开发补偿协议》，其中第一条约定，彪炳置业公司将位于茅箭区江苏路3号1栋1单元的702号、902号两套总建筑面积约160商品房住宅补偿给市政府后勤服务中心。2020年1月5日，市政府后勤服务中心得知彪炳置业公司已将上述两套房屋抵押。同地段房屋的单价在每平方米7500元，应补偿给市政府后勤服务中心的160平方米房屋总价值为120万元。被告彪炳置业公司辩称：市政府后勤服务中心和彪炳置业公司签订的房屋开发补偿协议来源于车城房地产公司与市政府第一后勤服务中心签订的房屋开发协议书，该协议约定市政府第一后勤服务中心以国有土地转让给车城房地产公司为条件，由车城房地产公司补偿，市政府第一后勤服务中心转让国有土地获取利益，该内容违反国家法律规定，原协议和补偿协议都是无效协议，请求依法驳回市政府后勤服务中心的诉讼请求。关于与合同约定房屋同地段房屋的单价，彪炳置业公司认为不到每平方米7500元，应在每平方米6500元到7000元之间。经审理查明:原江苏路口的机关一号楼土地使用权归市政府第一后勤服务中心，使用权类型为划拨。2003年9月10日，市政府第一后勤服务中心（甲方）与车城房地产公司（乙方）签订《房屋改造开发协议书》。双方约定：甲方同意将其上述土地所有权转让给乙方，土地出让金由乙方缴纳，乙方取得开发经营权；乙方返还给甲方开发改造后的一楼商业门面100平方米、二楼商业门面的二分之一，若甲方出租，同等条件下，乙方优先承租；乙方无偿取得给甲方后剩余商业门面房和新增的住宅；现有住房按实际户数和拆迁面积还建新建房屋比原有面积超过在10平方米以内的按销售成本价收取成本费，超出10平方米以外的增加面积按市场价计算，并由乙方负责办好房产证；现有住房的安置费用由乙方负责，具体办法以乙方与住户签订的搬迁协议为准；乙方须于甲方签订房屋开发补充协议，对建安拆迁补偿、返还面积等事宜进一步明确，补充协议与本协议由同等法律效力等。2004年3月1日，双方又签订《六堰山1号楼房屋开发协议书》。双方约定：市政府第一后勤服务中心要求车城房地产公司按现场实际土地面积办理相关手续，市政府第一后勤服务中心将前述土地使用权过户给车城房地产公司，实际过户面积以土地局地籍科核定的为准，费用由开发商承担等。2007年3月27日，十堰市国土资源局作为出让人与车城房地产公司签订《国有土地使用权出让合同》，车城房地产公司以12.2万元的价格受让上述797.85平方米土地使用权，系挂牌出让。合同中说明：该土地使用权评估总价1045447元，依据市规划局《关于市车城房地产开发有限公司住宅楼旧城改造审查意见》属旧城改造范围，享受市政府【2000】45号文件，定价每亩10万元。2007年3月30日，十堰市国土资源局向车城房地产公司核发《建设用地批准书》，所附《用地图》说明“此图依据土地证及市电信局、市政府第一后勤服务中心与车城房地产公司土地转让协议及局地籍科确权意见现场勘测绘制”。此后，车城房地产公司将上述项目转让给彪炳置业公司。2010年7月，市政府第一后勤服务中心并入新组建的市政府后勤服务中心。2013年5月28日，市政府后勤服务中心（甲方）和彪炳置业公司（乙方）签订《房地产开发补偿协议》。对协议签订的背景，双方表述：甲方（原市政府第一后勤服务中心）与乙方（原车城房地产公司）按照双方所签订的《房屋改造开发协议书》《补充协议书》和《六堰山1号楼房屋开发协议书》，根据法律及相关规定，结合实施过程中的实际情况，经过多次协商，就乙方向甲方补偿事宜达成协议。双方约定：乙方以坐落于十堰市××箭区××单元××房、××房共两套符合建筑面积约80平方米、两套共约160平方米等条件的商品住宅房向甲方补偿，甲方收到乙方交付的房屋和房屋所有权证书、土地使用权证书后，双方互相对对方应当履行的义务（包括本协议和以前所有协议）都已全部履行完毕，合同的权利义务终止，本协议对乙方与各住户所签订的拆迁安置补偿协议不产生任何影响。彪炳置业公司完成项目后，将约定房屋处分给他人。本院认为：车城房地产公司与国土资源管理机关签订《国有土地使用权出让合同》，是在与市政府第一后勤服务中心签订土地使用权转让合同之后为了进行房地产开发办理变更土地使用权类型（即由划拨变更为出让）履行的程序，是履行与市政府第一后勤服务中心签订的土地使用权转让合同义务的行为。在《房屋改造开发协议书》《六堰山1号楼房屋开发协议书》中，市政府第一后勤服务中心和车城房地产公司约定转让划拨土地使用权，由受让方车城房地产公司办理土地使用权出让手续，合同可以按照补偿性质的合同处理。从土地主管部门已与车城房地产公司签订土地使用权出让合同来看，该转让已经人民政府准许，上述合同应认定为有效。市政府后勤服务中心与彪炳置业公司签订《房地产开发补偿协议》不违反法律规定，亦应认定为有效。彪炳置业公司未将约定房屋交付给市政府后勤服务中心，其行为已构成违约。因约定房屋已处分给他人，交付义务不能履行，市政府后勤服务中心主张彪炳置业公司承担赔偿相当于160平方米房款损失的违约责任应予支持。市政府后勤服务中心未能证明约定房屋同地段房屋价值为每平方米7500元，结合彪炳置业公司的答辩意见，酌情由彪炳置业公司按每平方米7000元的价格赔偿市政府后勤服务中心，即1120000元（160×7000）。依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十二条的规定，判决如下：一、被告十堰彪炳置业有限公司于判决生效之日起十日内赔偿原告十堰市人民政府机关后勤服务中心1120000元；二、驳回原告十堰市人民政府机关后勤服务中心的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费15600元，减半收取7800元，保全费5000元，合计12800元（原告十堰市人民政府机关后勤服务中心预缴13400元），原告十堰市人民政府机关后勤服务中心负担360元，被告十堰彪炳置业有限公司负担12440元，退还原告十堰市人民政府机关后勤服务中心600元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省十堰市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时根据不服本判决部分的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（一）项的规定，预交上诉案件受理费。户名：湖北省十堰市中级人民法院；开户银行：中国农业银行股份有限公司十堰北京路支行；帐号：17×××01。通过邮局汇款的，款汇十堰市中级人民法院，邮编：442000；地址：十堰市张湾区浙江路**。上诉人应将注明一审案号的交费凭证复印件同时交本院。上诉人在上诉期届满之次日起七日内未预交诉讼费用，也未提出缓交、减交、免交上诉案件受理费申请的，按自动撤回上诉处理。本判决发生法律效力后，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。申请执行的期间为二年，该期间从指定履行期间的最后一日起计算。审判员  张京郧二〇二〇年十一月四日书记员  彭苗苗