郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终238号上诉人（一审原告）张晓明，男，1965年6月30日出生，汉族，住郑州市中原区。被上诉人（一审被告）郑州铁路公安局郑州公安处，住所地河南省郑州市**西中和路**。负责人王红伟，该处处长。委托代理人王阳，该处工作人员。委托代理人韩锡鲲，该处工作人员。被上诉人（一审被告）郑州铁路公安局，，住所地河南省郑州市**永安东街**负责人张勇，该局副局长。委托代理人苏艳，该局工作人员。上诉人张晓明诉被上诉人郑州铁路公安局郑州公安处（以下简称郑州公安处）行政处罚决定及被上诉人郑州铁路公安局行政复议决定一案，张晓明不服郑州铁路运输法院作出的（2020）豫7101行初77号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。本案被诉行政行为：郑州公安处于2019年10月25日作出郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条、第二十条之规定，决定给予张晓明行政拘留拾肆日的处罚。张晓明不服，向郑州铁路公安局提起行政复议，郑州铁路公安局于2020年1月9日作出郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，维持了郑州公安处作出的行政处罚决定。张晓明的一审诉讼请求为：1.撤销郑州公安处作出的郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》；2.撤销郑州铁路公安局作出的郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》。郑州铁路运输法院一审查明：2019年8月27日14时许，张晓明欲进入中铁特货郑州机械保温车辆段办公楼找领导索要此前举报问题的答复，被单位工作人员和两名外聘保安阻止，要求其去大门口信访室（单位监控室）等待。张晓明不肯听从，在单位院内谩骂他人，随后，张晓明到民工楼宿舍内取菜刀一把，并持刀跟保安对峙。期间，张晓明以受到非法限制人身自由、保安王营师以受到殴打为由分别多次拨打110报警。16时40分左右，郑州市公安局十八里河分局出警，张晓明经民警口头警告后将菜刀扔到地上。因中铁特货郑州机械保温车辆段属于铁路单位，出警民警通知郑州公安处指挥中心处理该案，指挥中心将该警情转至郑州南站派出所，后南站派出所民警到达现场开展调查取证工作，同日，郑州南站派出所对王营师被人殴打一案所制作《受案登记表》及《受案回执》。随后，郑州公安处对张晓明、王营师、马伟、张志豪、李明利等人制作了询问笔录，拍摄了现场照片，又调取了相关视频等证据。2019年9月17日，王营师提交调解申请，2019年9月24日，郑州南站派出所制作了对王营师、张晓明、见证人张志豪制作了调解笔录，作出（郑南）调解字〔2019〕002号《治安调解协议书》，主要内容为双方相互赔礼道歉，均不再追究对方法律责任。2019年9月25日，郑州公安处对郑州南站派出所作出郑铁郑公（监）字〔2019〕1号《执法监督决定书》，以郑州南站派出所在办理王营师被人殴打一案中，存在案件调查事实不清，证据不足问题，调解处理决定不适当为由，责令其撤销上述治安调解协议，应继续开展调查取证，及时作出处理。次日，郑州南站派出所呈请郑州公安处对该案延长办案期限三十天，并制作了《延长案件期限审批表》。郑州南站派出所再次对张晓明、张志豪、李明利制作了询问笔录，又调取了张晓明的违法犯罪记录，在继续调查取证过程中，发现张晓明的行为涉嫌寻衅滋事。2019年10月25日，经处罚前告知，郑州公安处作出郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》决定给予张晓明行政拘留拾肆日的处罚。同日，张晓明提交暂缓执行行政拘留的申请，并交纳保证金2800元。次日，郑州公安处作出《暂缓执行行政拘留决定书》。张晓明不服该处罚决定，于2019年11月14日向郑州铁路公安局申请行政复议，2019年11月22日，郑州铁路公安局作出《行政复议提交答复通知书》并送达郑州公安处，2019年12月1日，郑州公安处提交《行政复议答复书》。2020年1月9日，郑州铁路公安局作出郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》，决定维持郑州公安处作出的行政处罚决定。张晓明亦不服，向一审法院提起本次行政诉讼。一审另查明，2018年10月25日上午10时40分许，张晓明在中铁特货郑州机械保温车辆段三楼党委书记办公室内手掐张红军的脖子，致使张红军脖颈处红肿有掐痕。2018年11月30日，郑州公安处南站派出所作出郑铁公（郑南）行罚决字〔2018〕010号《行政处罚决定书》，决定给予张晓明罚款贰佰元的处罚。一审再查明，2019年5月5日08时许，中铁特货郑州机械保温车辆段职工张晓明和单位纪委书记丁义胜在单位食堂发生争执，之后两人发生身体冲突，后经调查，张晓明持扩音话筒致丁义胜面部左太阳穴处红肿，经查证，张晓明系六个月内再次违反治安管理。2019年7月4日，郑州铁路公安处南站派出所作出郑铁公（郑南）行罚决字〔2019〕002号《行政处罚决定书》，决定给予张晓明罚款伍佰元的处罚。同时，收缴作案工具扩音话筒一个。郑州铁路运输法院一审认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条“公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。”《公安机关办理行政案件程序规定》第十二条第一款“铁路公安机关管辖列车上，火车站工作区域内，铁路系统的机关、厂、段、所、队等单位内发生的行政案件，以及在铁路线上放置障碍物或者损毁、移动铁路设施等可能影响铁路运输安全、盗窃铁路设施的行政案件。”的规定，郑州公安处作为铁路公安机关，负有维护本辖区内社会治安秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权益的职责。因该案发生在中铁特货郑州机械保温车辆段，故郑州公安处依据法律、法规规定有处理该案的法定职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条“有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款：（一）结伙斗殴的；（二）追逐、拦截他人的；（三）强拿硬要或者任意损毁、占用公私财物的；（四）其他寻衅滋事行为。”第二十条“违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：（一）有较严重后果的；（二）教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；（三）对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；（四）六个月内曾受过治安管理处罚的。”本案中，现有证据能够证明2018年11月30日、2019年5月5日中铁特货郑州机械保温车辆段职工张晓明以向单位反映工伤等问题未得到答复为由，先后2次在单位殴打他人被郑州南站派出所行政处罚，2019年8月27日16时许，张晓明在单位院内谩骂他人，并持刀跟保安对峙，其行为符合构成寻衅滋事的要件。郑州公安处依据所查明的事实，结合张晓明违法行为的情节，依据法律、法规对张晓明作出行政处罚，并无不当。郑州公安处作出涉案行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。郑州铁路公安局作为郑州公安处的上一级主管部门，具有受理张晓明的行政复议申请，并进行相应审查的法定职权。郑州铁路公安局受理张晓明的复议申请后，在法定期限内作出行政复议决定，并进行送达，其复议决定适用法律正确、程序合法。综上，张晓明的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决驳回张晓明的诉讼请求。张晓明不服一审判决，向本院上诉称，一审法院在案件审理中，事实认定不清，证据不足，程序不符合规定，请求：1.撤销郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初77号判决；2.撤销郑州公安处郑铁郑公（治）行罚决字〔2019〕212号《行政处罚决定书》；3.撤销郑州铁路公安局郑铁局公复决字〔2019〕3号《行政复议决定书》；4.对郑州公安处办理此案涉嫌刑事犯罪的有关人员，依法移交纪检监察检察部门机关立案调查；5.依法追究寻衅滋事的黑恶势力犯罪分子等人员的刑事责任；6.要求郑州公安处、郑州铁路公安局的负责人到庭应诉；7.如果以上人员超过二审法院管辖范围，向上级法院汇报移交处理。郑州公安处答辩称，张晓明寻衅滋事事实清楚，证据确实充分，本案违法行为量罚适当，程序合法，请求维持涉案行政处罚决定。郑州铁路公安局答辩称，郑州公安处的的行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，量罚适当，程序合法，请求驳回张晓明的诉讼请求。二审期间，张晓明向本院提交了七份调查令申请书，分别请求前往郑州市公安局十八里河分局、郑州管城保安服务公司、中铁特货物流股份公司郑州机械保温车辆段、郑州市公安局、郑州铁路公安局郑州公安处、郑州铁路公安处郑州五里堡站派出所、郑州铁路运输法院找寻有关本案相关联的人员，调查收集并复制该案有关的文本和声像资料，还向本院提交了证人出庭申请书，以及要求所有涉案人员到庭对质的申请。本院认为张晓明在一审期间并未申请调取上述证据，亦未申请证人出庭或提交其证人证言，现在二审提出申请不符合行政诉讼有关二审可以提交新证据的规定，本院不予准许。本院经审理查明的事实与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，张晓明因到中铁特货郑州机械保温车辆段办公楼索要举报问题的答复，在单位院内谩骂他人，并持刀与保安对峙，此前张晓明曾两次因在单位殴打他人受到行政处罚，郑州公安处以其行为构成寻衅滋事作出被诉行政处罚决定，有案发当日现场视频资料、相关人员询问笔录、地方、地方公安机关出警情况说明及此前行政处罚决定书等在卷佐证知了张晓明处罚事实、理由、依据以及陈述和申辩的权利，认定事实清楚，程序合法，符合法律规定。郑州铁路公安局作出的维持该行政处罚决定的复议决定程序合法，亦无不当。对于张晓明要求将有关人员移交纪检检察部门、追究犯罪分子刑事责任等上诉请求，不属于本案行政诉讼的审理范围，本院不予审查。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，依法应予维持。张晓明的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定,判决如下:驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张晓明负担。本判决为终审判决。审 判 长  冀汇涛审 判 员  李建锋审 判 员  李小菲二〇二〇年十一月二日法官助理王彦方代理书记员  马 琳附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（1）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。