新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）新2302民再2号 再审申请人（原审原告）：程双莲，女，1962年8月28日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市。 委托诉讼代理人：罗进，阜康市城市法律服务所法律工作者。 被申请人（原审被告）：阜康市城关镇张家庄子村民委员会，住所地阜康市城关镇张家庄子村。 法定代表人：陈建斌，该村委会主任。 委托诉讼代理人：李婷，阜康市博达律师事务所律师。 再审申请人原审原告程双莲因与被申请人原审被告阜康市城关镇张家庄子村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院作出的(2014)阜民初字第942号民事裁定书已发生法律效力，经本院院长提交审判委员会讨论认为(2014)阜民初字第942号民事裁定确有错误，于2020年6月26日提起再审。本院依法另行组成合议庭，开庭审理了本案。再审申请人程双莲的委托诉讼代理人罗进、被申请人阜康市城关镇张家庄子村民委员会的法定代表人陈建斌及委托诉讼代理人李婷到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 申请人程双莲申请再审称，1999年4月21日，原、被告经协商签订了落户协议书，后原告到被告处落户，成为被告所在村村民，被告为原告划分了3亩责任田，由原告开始经营种植，并作为该村村民依法纳税。原告经营该责任田12年后，至2012年该块土地被征收，被告确定的征地补偿安置方案为：被告村被征土地，不论亩数多少，均按照1户3亩、每亩72000元的标准支付土地补偿费，但原告未获得土地补偿款，且原告在原籍无责任田和承包地。国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，土地承包经营是农民基本生存保障的主要功能，农户是农业生产经营的基本单位，农村土地属于集体经济组织成员全体所有，每个集体经济组织成员均享有所有权。原告是被告集体经济组织成员，享有集体经济组织成员的各项权利。分得的土地被征收后，被告应当按照与原告在落户时约定的原告享有同村村民同等权利义务的协议及确定的征地补偿安置费，为原告支付土地征收补偿费216000元（72000元×3亩）。(2014)阜民初字第942号民事裁定认定事实有误，适用法律错误，请求依法撤销(2014)阜民初字第942号民事裁定书，并将本案重新审理。 被申请人阜康市城关镇张家庄子村民委员会辩称，一、2012年度，被告2200.12亩土地被征收，应获得补偿安置费176009600元，其中包括已向村民发包享有承包经营权的土地1291.95亩，经核算每亩被征收土地按照80000元进行补偿。经当年召开村民代表会议表决并作出分配方案，1291.95亩土地由1998年第二轮土地承包时在册的435名村民进行分配，每人计算2.97亩（后确定为每人3亩），每亩分配72000元，剩余8000元由被告提留与剩余未确定土地承包经营权的集体土地的征收补偿安置费作为被告发展基金。经2017年召开村民代表大会决议，1998年第二轮土地承包时未在册的新落户软不参与分配。之后被告按照上述决议分配方案对被征收土地补偿安置费用进行了分配。自2017年开始，陆续有1998年以后在被告处新落户的村民向法院提起民事诉讼，要求按照每人3亩72000元的分配方案参与分配，后经阜康市人民法院及昌吉回族自治州中级人民法院判决确认，只要具备了被告集体经济组织成员资格，均有权利获得相应份额的土地补偿费，并支持了诉讼村民的诉讼请求。如按照法院判决认定，具有被告集体经济组织成员资格的成员均享有分配资格，则按照分配方案确定每人3亩未考虑新落户村集体组织成员，如继续按照上述标准发放补偿费用不足以支付。基于此，被告于2019年10月10日根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，经被告召开村民代表会议形成决议，撤销原第二轮土地承包时按照村集体经济组织成员每人3亩、每亩分配72000元、新落户成员不予发放土地安置费的分配方案，新的分配标准另行确定。二、按照阜康市1998年阜党发（1998）57号文件精神，1998年8月20日24时停止参与第二轮承包土地，被告按照该文件精神，有权对第二轮土地承包时在册人员发放征收土地补偿费，原告是1999年新增落户人员，根据增人不增地、减人不减地原地，对新增人员临时分配了机动地，承包期为3年，在土地征收时不享有土地承包经营权，故不应向原告发放征收土地补偿费，原告诉讼请求没有事实根据，请依法公正判决。 原审原告程双莲向本院提出诉讼请求：一、由被告支付原告土地征收补偿费用216000元；二、被告赔偿原告土地经营损失12000元；三、本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：1998年12月30日，农村第二轮土地承包经营权确认开始，原告依法享有了第二轮土地承包经营权确认的自然耕地3亩。1999年1月至2011年期间，原告耕种该块土地，2012年3月，该3亩耕地由被告以政府要征收为由收回，并告知原告待政府征收补偿款到位后就向原告补偿，每亩补偿80000元，扣除各项费用8000元，实际补偿每亩72000元。原告至今既没有拿到耕地补偿款，也失去3亩土地的经营权及收入，为此原告多次与被告协商，被告均以各种理由推脱不予解决。为保护合法权益，原告诉至法院。庭审中，原告撤回要求被告赔偿其土地经营损失12000元的诉讼请求。 原审被告阜康市城关镇张家庄子村民委员会辩称，对原告主张的诉讼请求、事实和理由的答辩意见与对原告主张的再审申请的答辩意见一致。 本院原审认定事实：依据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，承包地被征收补偿费分配，应属于村委会集体财产分配，原告要求被告评查被征收土地补偿款216000元，实际是对村集体分配方案有异议，要求与其他村民享有同等权利分配土地补偿款，该诉求不属于平等主体之间的民事纠纷，不属于人民法院受理民事案件的范围。本院原审裁定：根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项之规定，驳回原告的起诉。 当事人围绕再审申请及诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对真实性无异议的证据，由原审原告提供的为：落户协议书一份，见证书一份，票据一份，处理意见书一份，（2018）新2302民初2005号民事判决书一份。由被告提交的为：阜党发1998[57]号文件一份，情况说明一份。本院予以确认并在卷佐证。 对有争议的证据和事实，本院认定如下： 一、原审原告提交了原籍出具的证明一份，拟证明实原告在原籍的土地在迁转户口时已被户籍地村委会收回。经质证，被告对该证据的真实性、合法性、关联性均不认可。因被告未提供相应的证据印证其质证意见，本院对该证据予以确认。 二、被告提交了会议决议两份，拟证明2017年10月10日经召开村民代表会议形成决议，后经法院数次判决新落户人员具有照村集体经济组织成员资格，原决议每人2.7亩、每亩72000元的分配方案与法院判决认定不符，经召开村民代表会议形成决议撤销原土地补偿安置分配方案。经质证，原告对真实性、合法性、关联性均持有异议，认为上述会议决议是针对原告判决作出的相应对策。本院认为，涉及被告被征收土地补偿安置方案已生效并实施，且由法院生效的法律文书确认，故本院对该证据不予确认。 本院再审查明，1999年4月21日，原、被告经协商签订了落户协议书，原告到被告处落户，成为被告村村民，原告向被告交纳落户费5000元。之后被告为原告划分责任田3亩。原告经营种植至2012年时，该3亩土地被征收。被告确定的征地补偿安置方案为：被征土地每亩按照72000元的标准支付土地补偿款。 另查明：原告在原籍无责任田和承包地。原告于2014年度以本案主张的诉求向本院提起诉讼，本院受理后经审理根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项的规定，作出(2014)阜民初字第942号民事裁定书，裁定驳回原告的起诉。 本院再审认为，关于对再审申请人主张的再审诉讼请求的分析和裁判。原审原告针对与原审被告之间的纠纷向本院提起民事诉讼后，本院经审查以(2014)阜民初字第942号立案，对该案经审理作出的(2014)阜民初字第942号民事裁定书确有错误，本院依法撤销本院(2014)阜民初字第942号民事裁定书。 关于对原审原告主张的诉讼请求的分析和裁判。 本院认为，国家实行农村土地承包经营制度，农村土地承包主要采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，土地承包经营权是农民基本生存保障的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元，农村土地属本集体经济组织成员全体所有，每个集体经济组织成员均享有所有权。土地承包经营权具有保障农民基本生存条件的主要功能，农户是农业生产经营的基本单元。本案原告是被告集体经济组织成员的事实，双方均无异议，本院予以确认。此身份保障原告依法享有集体经济组织成员的各项权利。被告在原告落户后为原告划分责任田3亩，是被告将集体土地的承包经营权落实到作为集体组织农户的原告处的事实体现，双方因该土地被征收后就承包地征收补偿费用分配发生争议，原告有权主张自己的权利。虽然原告的土地是在第二轮土地承包结束后划分的，但被告依法享有调整、分配该村机动地的权利。原告获得3亩农村土地承包经营权，实际种植该3亩土地至2012年，因征收由被告收回该土地，征地补偿安置方案已确定每亩按照72000元分配土地补偿费，被告应当按照与原告在落户时约定的原告享有同村村民同等权利义务的协议及确定的征地补偿安置费，为原告支付土地征收补偿费216000元（72000元×3亩）。对原告主张由被告支付原告土地征收补偿费216000元，有事实根据和法律依据，本院予以支持。被告抗辩以原告是1999年以后落户，按照分配方案不享有征地补偿款，与双方落户协议约定其享有与其他村民同等权利义务不符；被告以原征地补偿安置方案已经村民代表大会决议撤销为由不向原告发放土地征收补偿费没有法律依据，本院对被告上述抗辩意见均不予采信。原告撤回要求被告赔偿原告土地经营损失12000元的诉讼请求，符合法律规定，本院予以准许。 综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条之规定，判决如下： 一、撤销本院(2014)阜民初字第942号民事裁定书； 二、原审被告阜康市城关镇张家庄子村民委员会于本判决生效后十五日内一次性向原审原告程双莲支付土地征收补偿费216000元； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4540元，由被告阜康市城关镇张家庄子村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院。 审 判 长  王淑红 人民陪审员  刘怀智 人民陪审员  杨雪贞 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  王梓寒