河北省石家庄高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0191行初12号 原告：祁永治，男，1981年5月6日生，汉族，住石家庄市裕华区。 被告：石家庄市裕华区宋营镇人民政府，住所地：石家庄市学苑路**，统一社会信用代码：1113010800026097XF。 负责人：王书峰，该镇镇长。 委托诉讼代理人：周利辉，该镇工作人员。 委托诉讼代理人：殷华理，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。 原告祁永治因要求确认被告石家庄市裕华区宋营镇人民政府（以下简称宋营镇政府）行政行为违法一案，于2020年10月20日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月20日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告祁永治、被告宋营镇政府的委托诉讼代理人周利辉、殷华理到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告祁永治诉称：1、请求依法确认被告对原告的房屋进行断水、断电、断路的行为违法。2、本案的诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告是石家庄高新区宋营镇北豆村村民，其房屋位于宋营镇北××××号宅，该土地及地上房屋因城中村改造项目面临被征收，被告采取了断水、断电、断路等行为严重侵害了原告的合法权益。2018年6月份开始，北豆村因旧村改造，导致村内无法正常供水，该状态一直持续至今，致使原告一直都是骑三轮车用水到村委会拉水解决生活用水。2019年7月18日左右，原告所在村的电力所（正定供电公司留村供电所）的工作人员直接将每户在墙上的电表断线摘走，摘走后由工作人员统一又将电表空接线挂在了村南口的变电室内让电表正常通电系统显示在线但表不走。原告报警后出警民警说管不了，停电需要找供电所。原告等多人多次找到供电所进行沟通，供电所回复称是被告安排所为，并出示了被告发出的通知，被告采取的断电行为是逼签行为，因为与原告相邻的已签约的村民目前仍在正常供电，很明显是因为原告未签约，所以采取了断电措施。2019年6月27日，拆迁办让勾机在唯××村××进口破坏路面，村民发现后，及时报警，出警警员把勾机司机带回派出所。国庆节前，拆迁办将村委会东西两面竖起围挡还在围挡以东路口处堆堵上了建筑垃圾截断了道路，遇到雨天积水严重让原告在内的村民出行困难，经报警派出所协调称：“国庆节后会将村委会东面的围挡去掉。”但至今仍未恢复，严重影响包括原告在内的村民出行。综上所述，在原告没有签订安置补偿协议的前提下，被告对原告的房屋断水、断电、断路，严重侵害原告的合法权益。为维护自身合法权益，现依法向贵院提起行政诉讼。 原告祁永治向本院提交了以下证据：照片、宋营镇政府的石高宋政[2019]6号文件、申请（均为复印件），证明村委会没有权利断水断电。 被告宋营镇政府辩称，原告诉求不属于行政诉讼受案范围，应依法驳回起诉。一、答辩人未实施拆迁行为，且原告无任何事实及法律依据证实答辩人针对原告的房屋采取了断水、断电、断路的行政行为，依法不属于行政诉讼受案范围。城中村改造补偿安置方案进行的村集体土地收回、拆迁与补偿，属于村集体依法自治行为，拆迁主体为村委会并非答辩人。二、祁永治本案的诉讼请求曾于2020年9月8日向答辩人通过信访方式反映并提出要求，现原告再次以相同事由向法院提起诉讼，属于滥用诉权的行为。综上，根据《行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项的规定，请贵院查明事实，维护依法行政的法治建设制度，维护法律尊严，驳回起诉。 被告宋营镇政府向本院提交了以下证据：石家庄高新区宋营镇北豆村祁文义家断水断电的上访信，证明原告本次诉讼的诉讼请求与上访内容相一致相关的诉讼问题已经提起了信访本案属于重复诉讼。石家庄市人民政府办公厅关于印发石家庄市城中村改造计划清理意见的通知、石家庄市征收管理办公室关于批准高新区北豆村城中村拆迁改造补偿安置方案的函、石家庄高新区宋营镇北豆村拆迁改造补偿安置方案。证实原告提出的北豆村拆迁系北豆村村民自治行为，且拆迁人为北豆村村委会。 经庭审质证，被告宋营镇政府对原告祁永治提交证据的质证意见为：对证据三性均不认可。不能证实该断电行为被告所为关于施工送证。 原告祁永治对被告宋营镇政府提交证据的质证意见为：不认可原告证明目的，村里没有权利断水断电，该行为是被告实施的。 本院对上述证据认证如下：原告祁永治提交的证据不能证明其主张。被告宋营镇政府提交的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，原告祁永治系石家庄高新区宋营镇北豆村村民。2017年5月份，北豆村进行城中村改造，现已基本完成旧村改造。原告祁永治陈述称，其因拆迁问题与被告宋营镇政府发生纠纷，被告宋营镇政府对其采取断水、断电、断路措施。因断水、断电、断路，其与母亲已搬出村中房屋，其父亲仍留在原村中房屋内居住。 2019年6月8日，高新区宋营镇北豆村委会向国网石家庄正定供电公司留村供电所申请对北豆村进行断电断网。当日，被告宋营镇政府向国网石家庄正定供电公司留村供电所作出《宋营镇人民政府关于北豆村旧村改造采取断电措施的通知》，通知载明：“按照市政府要求，2017年4月28日北豆村被列入我市城中村改造计划，同年5月北豆村旧村拆迁改造正式实施，截止到现在旧村拆迁补偿工作和旧村地上宅基地建筑及附属物拆除工程已基本完成，目前旧村区域已是建筑垃圾成山，残垣断壁，污水横流，拆除宅基地房屋造成的线路裸露，线杆倾斜等情况已形成严重的安全隐患。为避免电力事故的发生，需对该区域进行断网断电处理，望贵单位批准并予以组织配合断网断电工作。”2019年6月份，北豆村实施断电。2020年1月21日北豆村重新恢复供电。 另查明，因断水问题，张凤兰、祁文义于2020年9月8日进行信访。被告宋营镇政府称已对其信访事项进行口头答复，原告祁永治对此不予认可，称未收到回复。 本院认为，行政机关应当依法行政。北豆村城中村拆迁改造过程中，因房屋被拆除，造成路面损毁、水利设施中断。现原告祁永治认为断水、短路系被告宋营镇政府实施，但其未提交证据予以证实，故本案没有证据证明北豆村断水、断路系被告宋营镇政府实施的行为。关于断电行为。人民法院审理行政案件应对具体行政行为是否具有合法性进行审查。被告宋营镇政府出具的《宋营镇人民政府关于北豆村旧村改造采取断电措施的通知》中显示：“断电原因系因拆迁房屋造成电线裸露，且线杆倾斜，已经形成严重的安全隐患。”经本院现场勘查，北豆村现已基本完成旧村改造。在进行旧村拆除过程中有可能出现上述通知中所列明情况。被告宋营镇政府因北豆村出现电力安全隐患而向供电部门出具断电通知，其上述行为系因防止发生安全事故而做出，系其行使政府管理职能之责，具有合理性；亦不存在适用法律、法规错误，违反法定程序或超越职权、滥用职权的行为，故被告宋营镇政府的上述行为没有违法之处。原告祁永治主张被告宋营镇政府断电、断水、断路行为违法，本院不予支持。综上所述，经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定： 驳回原告祁永治的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告祁永治负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（（地址：河北省石家庄高新区邮编：050035，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交，（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 霞 人民陪审员  魏贵强 人民陪审员  毋东峰 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  李玲玲 书 记 员  黄梦旋 ——