河南省商丘市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫14民终4788号上诉人(原审原告)：周建章，男，1967年8月30日出生，汉族，住河南省永城市。被上诉人(原审被告)：永城市城关镇西关小学，住所地：河南省永城市中山街西段。法定代表人：李洪涛，该校校长。被上诉人(原审被告)：永城市城关镇中心学校，住所地：河南省永城市。法定代表人：韩树远，该校校长。上诉人周建章因与被上诉人永城市城关镇西关小学、永城市城关镇中心学校劳动争议一案，不服河南省永城市人民法院（2020）豫1481民初5795号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月27日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人周建章、被上诉人永城市城关镇西关小学的法定代表人李洪涛到庭参加诉讼。被上诉人永城市城关镇中心学校经本院合法传唤，无正当理由，本院依法缺席审理本案。本案现已审理终结。周建章上诉请求：1.撤销原审判决；2.改判永城市城关镇××小学、永城市××中心学校支付周建章24个月的失业金48000元，永城市城关镇××小学、永城市××中心学校赔偿因未给周建章交纳2010年6月-2018年2月的社会保险造成的损失60000元，判决永城市城关镇××小学、永城市××中心学校为周建章补缴社会保险费。事实和理由：1.周建章不能办理失业登记的原因是永城市城关镇××小学、永城市××中心学校未为周建章参加失业保险，故永城市城关镇××小学、永城市××中心学校应赔偿周建章24个月的失业金。2.周建章要求赔偿因永城市城关镇××小学、永城市××中心学校未给本人缴纳社会保险费造成的损失，周建章已提交在永城市城关镇××小学、永城市××中心学校工作的证据，永城市城关镇××小学、永城市××中心学校应为周建章办理社会保险手续，周建章不需要另外举证，永城市城关镇××小学、永城市××中心学校如欲证明为周建章办理了社会保险，则举证责任在永城市城关镇××小学、永城市××中心学校，一审法院要求周建章承担举证不当。3.在永城市城关镇××小学、永城市××中心学校不履行劳动法规定的情况下，周建章有权利通过法律途径维护自己的权利，一审法院认为不属于法院受理范围不当。永××××西关小学辩称，2010年6月至2018年1月期间，永城市城关镇政府委派周建章在永××××西关小学从事保安工作。周建章的工资、福利均由永城市城关镇政府发放，2016年7月，由于永城市城关镇政府财政紧张，暂停发放周建章的工资，由永××××西关小学发放工资，周建章系上级部门委派到永××××西关小学从事保安工作，永××××西关小学与周建章不存在劳动关系。周建章通过虚假手段让永××××西关小学为其出具辞退证明，并多次通动劳动仲裁起诉永××××西关小学，要求永××××西关小学给予其补偿，通过劳动仲裁、法院诉讼，永××××西关小学已将判决认定的补偿给付到位，在2019豫14**民初882号民事案件中，周建章与××城市××西关小学达成调解，永××××西关小学已将调解款项全部履行完毕，周建章也已经放弃了其他诉讼请求，现在周建章又要求永××××西关小学给付失业补偿金，因为永××××西关小学与周建章不存在劳动关系，永××××西关小学非本案适格诉讼主体。永城市城关镇中心学校未答辩。周建章向一审法院起诉请求：1.判决永城市城关镇××小学、永城市××中心学校支付周建章24个月的失业金48000元；2.判决永城市城关镇××小学、永城市××中心学校赔偿因未给周建章交纳2010年6月-2018年2月社会保险（养老保险、工伤保险、医疗保险等）所造成的损失60000元；3.判令永城市城关镇××小学、永城市××中心学校为周建章补交社会保险费。一审法院认定事实：2010年6月，周建章被永城市城关镇政府聘用并被委派到永××××西关小学从事该校保卫工作，未签订书面劳动合同。2018年1月22日，永××××西关小学以“因我校经费里没有外聘人员经费这一项开支项目”为由，将周建章辞退。2018年5月24日，周建章提出仲裁申请，仲裁请求：1、支付八个月经济补偿金和赔偿金9600元，2、支付未签订无固定期限劳动合同12个月的双倍工资14400元；3、支付下欠工资9600元，按最低工资标准补齐自工作以来的工资37150元。2018年7月25日，永城市劳动争议仲裁委员会作出永劳人仲案字（2018）第33号裁决书，裁决：1、永城市城关镇中心学校、永××××西关小学共同支付周建章经济补偿金11600元，2018年1月份的工资1450元，以上合计13050元；2、永城市城关镇中心学校、永城市城关镇西关小学应当按照河南省人民政府公布的当地（永城市）最低工资标准支付周建章最低工资差额；3、驳回周建章的其他仲裁请求。周建章不服，诉至法院。法院经审理作出（2018）豫1481民初8029号民事判决：一、永城市城关镇中心校、永××××西关小学于判决书生效后十日内支付周建章经济补偿金11600元、2018年1月份的工资1450元，以上合计13050元；二、永××××西关小学于判决书生效后十日内支付原告周建章2016年7月至2017年12月工资差额4500元；三、驳回周建章的其余诉讼请求。2020年7月21日，周建章另提出仲裁申请，请求：1、裁决永城市城关镇中心校、永××××西关小学支付周建章24个月的失业金48000元；2、裁决永城市城关镇中心校、永××××西关小学赔偿因未给周建章交纳2010年6月-2018年2月社会保险（养老保险、工伤保险、医疗保险等）所造成的损失60000元；3、裁决永城市城关镇中心校、永××××西关小学为周建章补交社会保险费。永城市劳动人事争议仲裁委员会经审查认为不符合受理条件，于2020年7月27日作出永劳人仲字﹝2020﹞24号不予受理通知书。周建章不服，诉至法院。一审法院认为，关于永城市城关镇中心学校、永××××西关小学诉讼主体是否适格问题。周建章系在永××××西关小学从事保安工作，且生效判决已确认永城市城关镇××小学、永城市××中心学校作为共同当事人承担法律责任，因此对永城市城关镇××小学、永城市××中心学校辩称其诉讼主体不适格的意见，法院不予采信。关于周建章要求永城市城关镇中心学校、永××××西关小学支付24个月的失业金48000元问题。《失业保险条例》第十四条规定：“具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满1年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。”第十六条规定：“……。城镇企业事业单位职工失业后，应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的社会保险经办机构办理失业登记。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业保险金由社会保险经办机构按月发放。社会保险经办机构为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取失业保险金。”根据上述规定，符合保险金领取条件的人员，办理相关手续后，由社会保险经办机构按月发放，周建章要求永城市城关镇××小学、永城市××中心学校支付失业保险金48000元无事实及法律依据，法院不予支持。关于周建章要求永城市城关镇××小学、永城市××中心学校赔偿因未给其交纳社会保险造成的损失60000元问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定：“劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。”根据上述规定，劳动者应当提交证据证明因用人单位未为其办理社会保险手续，致使社保机构不能为其补办社会保险待遇且损失存在的事实，本案中，因周建章未提交相应证据证明其主张成立，故对其提出的诉讼请求，法院不予支持。关于周建章要求永城市城关镇××小学、永城市××中心学校为其补交社会保险的诉讼请求。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定：“用人单位无故不缴纳社会保险费的，由劳动行政部门责令其限期缴纳。逾期不缴纳的，可以加收滞纳金。”《中华人民共和国社会保险法》第八十六条规定：“用人单位未按时足额缴纳社会保险费的，由社会保险费征收机构责令限期缴纳或者补足，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金；……。”社会保险费的征缴与管理属于社会保险经办机构的法定职责，不属于劳动争议仲裁委员会的裁决范围，亦不属于人民法院劳动争议案件的受理范围，法院不予处理。原审依照《中华人民共和国劳动法》第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》、《失业保险条例》第十四条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条第二款之规定，判决如下：驳回原告周建章的诉讼请求。案件受理费10元，由原告周建章负担。二审中，周建章提交的证据有：1.2020年7月至2021年6月企业养老保险档次明细，证明：参保人员的缴费比例；2.永城市企业养老保险中心参保科证明一份，证明：周建章未在永城市企业养老保险中心参加基本养老保险；3.永城市住房公积金管理中心证明一份；证明：周建章无住房公积金；4.永城市失业保险所证明一份；证明：周建章未参加企业职工失业保险；5.永城市社会医疗保险证明一份，证明：周建章无职工医疗和生育参保信息；6.永城市工伤保险参保中心证明一份，证明：周建章未在工伤保险中心参加保险。7.河南省失业保险条例和河南省失业保险金领取标准是多少2020各市区发放标准介绍，证明：永××××西关小学给周建章造成的损失为24480元。经质证：永××××西关小学对证据1-6真实性无异议，认为永××××西关小学与周建章不存在劳动关系，永××××西关小学没有为周建章缴纳上述保险。对证据7的质证意见是：永××××西关小学与周建章不存在劳动关系，没有义务支付周建章的失业保险金。永城市城关镇中心学校对证据1-6未发表意见，对证据7无异议。对二审争议的事实，本院认定如下：各方当事人对证据1-6真实性无异议，本院对证据1-6的真实性予以采信。鉴于证据7来源不明，仅有周建章本人签名，无劳动保障部门印章，无法核实证据真实性，对该证据不予采信。本院对一审查明事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点为：周建章主张的失业保险及社会保险造成的损失应否予以支持；补缴社会保险费是否属于人民法院民事受案范围。根据《中华人民共和国社会保险法》第四十五条“失业人员符合下列条件的，从失业保险金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。”规定，失业人员领取失业保险金，必须进行失业登记，且同时符合上述三个条件。《河南省失业保险条例》第三十二条规定，失业保险经办机构应当自受理失业人员失业登记手续之日起十日内对其失业情况进行审核确认，对符合条件的，核定其领取失业保险金的期限和标准，并开具失业人员领取失业保险金的单证。失业保险金自办理失业登记之日起计算。失业人员凭单证到指定的银行领取失业保险金。由此规定内容可知，劳动者在与用人单位解除劳动合同后，应当依照规定到劳动职障部门办理失业登记，由劳动保障部门审核后确定劳动者是否失业，现周建章并未提交证据证明，其在与××城市××西关小学解除劳动关系后，依照规定在劳动保障部门办理了失业保险登记。且劳动保障部门亦未向周建章出具其领取失业保险金的期限和标准，故周建章不符合领取失业金的条件，且其主张的失业保险金的损失数额也无法确定，据此，一审法院认定由永城市城关镇××小学、永城市××中心学校不应赔偿周建章失业保险金损失正确，周建章此项上诉主张不能成立，本院不予支持。永城市城镇西关小学、永城市城关镇中心学校未为周建章缴纳企业养老保险、住房公积金等社会保险是客观事实，但周建章应举证证明未缴纳社会保险造成的损失数额，因其未提交相应证据证明，该损失数额无法确定，一审法院未予支持该项诉请亦无不妥。其此项上诉主张不能成立，本院不予支持。周建章主张永城市城关镇××小学、永城市××中心学校应为其补缴社会保险费，应由用人单位向劳动保障行政部门缴纳，归根结底是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，而不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，不属于人民法院民事受案范围，一审法院对此未予审理并无不当。综上所述，上诉人周建章的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人周建章负担。本判决为终审判决。审判长 郭 玮审判员 周克风审判员 张月梅二〇二〇年十一月二十四日法官助理朱琳书记员韩璐