浙江省衢州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙08行终94号 上诉人（原审原告）周德礼，男，1962年3月17日出生，汉族，住浙江省衢州市柯城区。 被上诉人（原审被告）衢州市住房保障和房地产管理服务中心，住所地浙江省衢州市柯城区东河沿**。 法定代表人郑俊，主任。 委托代理人（特别授权代理）卢礼成，浙江**风律师事务所律师。 委托代理人（特别授权代理）罗静利，浙江**风律师事务所律师。 周德礼与衢州市住房保障和房地产管理服务中心（以下简称衢州住房保障和房管中心）不履行法定职责一案，浙江省衢州市柯城区人民法院于2020年7月20日作出（2020）浙0802行初32号行政裁定，周德礼不服，向本院提起上诉。本院于2020年9月11日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审认定，周德礼原系衢州市房地产管理处工作人员，事业编制，1998年6月15日取得浙江建设系统专业管理人员中岗施工员岗位证书。2004年，衢州市房地产管理处因市属事业单位改革，根据市建设局《关于同意实施和的批复》，对不符合提前退休的条件的周德礼采取发放一次性经济补偿安置费的方式予以分流，并于2004年11月23日中断了周德礼的社会保险。2007年4月17日，周德礼领取了一次性安置费。后周德礼因其中岗施工员证因脱检失效提起信访，浙江省住房和城乡建设厅于2018年7月31日作出建信核决字〔2018〕7号《信访事项复核意见书》，认为根据当时有效的建教人发[2002]183号《关于对全省建设企业事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》，岗位证书的复检程序为本人申请-单位初审-单位统一报当地建设行政主管部门审查—市建设行政主管部审核盖章并汇总上报浙江省建设厅—浙江省建设厅核准后，由各市建设行政主管部门负责换证，并加盖证书复检章。经核实，周德礼在复检文件规定的时间内（2002年11月1日至2003年3月31日）未正常上班，衢州市房地产管理处无法通知到周德礼，且未收到周德礼提出的复检申请，故认为应该提出的符合申请不应支持，决定维持衢州市住房和城乡建设局衢建信查〔2018〕1号《关于周德礼信访事项复查意见书》。因周德礼未在规定期限内办理中岗施工员年检，衢F98100195号中岗施工员证书已作废。故周德礼诉至该院，请求：1.判令衢州住房保障和房管中心不对衢F98400070号中岗质量安全员证书和衢F98100195号中岗施工员证书办理年检的不作为行为违法。2.诉讼费由衢州住房保障和房管中心承担。一审庭审中，周德礼明确第一项诉讼请求：要求确认衢州住房保障和房管中心未对周德礼衢F98100195号中岗施工员证书办理年检行政不作为行为违法。 另查明，2020年3月3日，因机构编制调整，原衢州市房地产管理处、衢州市住房保障中心整合为衢州住房保障和房管中心。 原审认为，根据建人教发[2002]183号《关于对全省建设企业事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》内容，复检时间为2002年11月1日起至2003年3月31日，复检行政机关为浙江省建设厅，复检程序的第一步需由本人进行申请。办理复检的岗位证书，均应加盖“浙江省建设厅2002年岗位证书复检合格专用章”，除杭州、宁波、绍兴、嘉兴和湖州统一到建设厅办理复检，其他地市由厅统一到市地办理复检手续。未参加年检和未达到年检合格要求的管理人员的岗位证书一律作废。第一，衢州住房保障和房管中心并非相关岗位证书的复检行政主体，不具备办理专业岗位证书年检的职责。第二，因周德礼与原衢州市房地产管理处之间原系行政机关与工作人员的内部关系，在年检环节中，单位的申报职责是基于本人申请后，单位经初审统一报当地建筑行政主管部门审查。周德礼在庭审中陈述称其2002年4月开始就没有到单位上班了，在得知开始换证后，多次向单位领导沟通，但未向单位提出年检申请。可见，即便年检期间周德礼属于原衢州市房地产管理处工作人员，用人单位也无职权在周德礼未申请的情况下代其启动年检程序，申报年检不属于衢州市房地产管理处的行政职责。周德礼认为衢州住房保障和房管中心有义务为其办理年检申报手续，缺乏法律和政策依据。第三，根据建教人发[2002]183号的文件规定，未在年检办理期间参加年检的岗位证书作废。结合周德礼的当庭陈述，其自发证起就知道岗位证书需要年检，且其自2003年通过多种渠道得知年检已经开始，但其未能提供证据其已经向在单位提交年检申请，导致相关证书因脱检失效。周德礼直至2019年12月才向该院提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，且未能提供正当理由。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定：驳回周德礼的起诉。 周德礼上诉称，一、原审裁定认定事实错误。1.周德礼在得知开始换证后，多次就证书年检复检事宜向单位领导沟通。衢州市房地产管理处收到《关于对全省建设企事业单位专业管理人员岗位证书进行复检工作的通知》后，应及时通知周德礼并向其发放统一的申请表格，而衢州市房地产管理处未有相应作为。2.统一上报年检复检手续是衢州市房地产管理处的行政职责。在周德礼“得知开始换证后，多次向单位领导沟通”的情况下，仍拒不为上其办理相关手续，系故意不作为。二、原审裁定适用法律错误。周德礼自2002年起至今未间断过向政府各级机关进行信访投诉，反映被诉行为，各级信访部门都有登记可查，不能认定周德礼起诉“已经超过法定起诉期限”。综上，请求撤销原裁定，指令原审法院继续审理。 衢州住房保障和房管中心答辩称，一、本案不属于行政案件，不符合行政诉讼受理范围。1.衢州市房地产管理处既不是办理该证书年检的行政机关，也不存在办理年检的行政行为。2.申报行为只是内部管理行为，并非履行行政管理职权。二、不存在不作为的情况。浙江省住房和城乡建设厅作出的建信核决字（2018)7号《信访事项复核意见书》中已查实，周德礼在复检文件规定的时间内（2002年11月1日至2003年3月31日）未正常上班，衢州市房地产管理处无法通知到周德礼，也未收到其申请。三、周德礼起诉已经超过起诉期限。即使属于行政诉讼受理范围，被诉行为发生时间系2002年至2003年，周德礼作为证书持有人，应当知道证书的有效期且需年检。周德礼对证书未年检已失效的后果早已知晓，已明显超过法定起诉期限。请求驳回上诉，维持原裁定。 周德礼上诉后，原审法院已将相关证据材料随案移送本院，根据一审审理情况以及双方上诉理由、答辩意见，二审中，主要围绕本案起诉是否符合法定起诉条件等争议焦点进行审理。 经审理，二审对一审查明的事实予以确认。另查明，2020年3月3日，因机构编制调整，原衢州市房地产管理处的相关职权由新组建的衢州住房保障和房管中心行使。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。机构编制调整后，原衢州市房地产管理处的相关职权由衢州住房保障和房管中心行使，故衢州住房保障和房管中心是本案适格被告。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。本案系起诉行政机关不履行法定职责的案件，根据浙江省建设厅关于涉案岗位证书复检工作通知（建人教发[2002]183号）的规定，岗位证书复检需持证人提出申请，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款之规定，周德礼应当提供其提出复检申请的证据，而本案中，周德礼未提供充分证据证明其提出复检申请的事实，原审法院据此认定周德礼未提出复检申请，据此驳回起诉并无不当。退一步而言，即便周德礼提出了复检申请，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。周德礼于2002年提出复检申请，2019年12月向原审法院提起本案诉讼，已超过了上述规定的起诉期限。周德礼主张，其2002年起至今一直就本案讼争事宜进行投诉信访。本院认为，投诉信访并不影响其提起行政诉讼，该事项不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，原审法院认为本案起诉已超过法定起诉期限，事实依据充分，适用法律正确。周德礼的相关上诉理由均不能成立，对其上诉请求，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下: 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 沈 婷 审判员 朱桂英 审判员 祝伟荣 二〇二〇年十一月二日 书记员 杨云飞