湖北省武汉市青山区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂0107行审46号申请执行人武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人胡越，男，该局青山分局工作人员（一般代理）。委托代理人杨玉玺，女，该局青山分局工作人员（一般代理）。被执行人喻承稳，男，1955年6月22日出生，汉族，住武汉市青山区。申请执行人武汉市自然资源和规划局于2020年10月10日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年11月18日作出的武土资规罚[2019]0106017号《行政处罚决定书》。本院于2020年10月12日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人武汉市自然资源和规划局作出的武土资规罚[2019]0106017号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人武汉市自然资源和规划局称：喻承稳于2012年5月擅自将自己承包白玉山街红胜村鱼塘改为油料加工厂，占地面积为13471.54平方米，建筑物总面积2646.77平方米，经核对土地利用现状图为农用地3883平方米、建设用地9588.54平方米；核对土地利用总体规划农用地上符合规划面积135平方米，农用地上违反规划面积3748平方米。现已进行围院并修建3栋1层平房、3栋1层厂棚，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处，于2019年11月18日将《行政处罚决定书》送达当事人，并于2020年8月25日催告当事人（因2020年1月22日至2020年4月8日期间为新冠肺炎封城，属不可抗力期间，该期间应予以扣除）。现法定履行期限已满，当事人拒不履行行政处罚。故申请强制执行内容如下：1、责令喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的13471.54平方米土地；2、对喻承稳非法占用的13471.54平方米土地的行为按每平方米30元的标准处以罚款，共计罚款404146.2元。被执行人喻承稳辩称：我已经将违建房屋大部分拆除，剩余少部分尚未拆除，罚款已经全部交纳。土地尚未退还，但是我愿意退还，这需要村里出具手续。经审查查明：申请执行人武汉市自然资源和规划局认为被执行人喻承稳未经国土管理部门依法批准，于2012年5月擅自将自己承包的白玉山街红胜村鱼塘改为油料加工厂，占地面积为13471.54平方米，建筑物总面积2646.77平方米，经核对土地利用现状图为农用地3883平方米、建设用地9588.54平方米；核对土地利用总体规划农用地上符合规划面积135平方米，农用地上违反规划面积3748平方米。现已进行围院并修建3栋1层平房、3栋1层厂棚，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2019年11月18日，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、第八十三条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条的规定，对被执行人作出武土资规罚[2019]0106017号《行政处罚决定书》，主要内容：1、责令喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的13471.54平方米土地；2、限喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用的违反土地利用总体规划的3748平方米土地上新建的89.47平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对喻承稳非法占用的13471.54平方米土地的行为按每平方米30元的标准处以罚款，共计罚款404146.2元。此外，该处罚决定书还载明：被执行人如不服该处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。对责令限期拆除处罚决定不服的，被执行人应在收到本行政处罚决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政起诉，又不履行本处罚决定的，申请人将依法申请人民法院强制执行。2019年11月18日，喻承稳收到上述《行政处罚决定书》，但未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年5月19日，武汉市自然资源和规划局向喻承稳送达《履行行政处罚决定催告书》，要求喻承稳主动履行行政处罚决定书确定的义务。因喻承稳在法定期限内仍未履行相关义务，申请人于2020年6月11日向本院申请强制执行。本院经审查认为对于限期拆除的处罚决定，申请执行人于2020年6月11日向法院申请强制执行，未超过法定期限，予以准许。对于退还非法占用的土地、罚款的行政处罚决定，申请执行人于2020年6月11日向法院申请强制执行时，喻承稳的法定起诉期限尚未届满，故不予准许。故本院于2020年6月28日作出(2020)鄂0107行审23号行政裁定：一、不准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106017号《行政处罚决定书》中的第一项内容，即责令喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的13471.54平方米土地；二、准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106017号《行政处罚决定书》中的第二项内容，即限喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内拆除非法占用的违反土地利用总体规划的3748平方米土地上新建的89.47平方米建筑物和其他设施，恢复土地原状，并由申请执行人武汉市自然资源和规划局报相应人民政府组织实施；三、不准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106017号《行政处罚决定书》中的第三项内容，即对喻承稳非法占用的13471.54平方米土地的行为按每平方米30元的标准处以罚款，共计罚款404146.2元。2020年8月25日，武汉市自然资源和规划局向喻承稳送达《履行行政处罚决定催告书》，要求喻承稳主动履行行政处罚决定书确定的关于退还非法占用的土地和罚款的义务。因喻承稳在法定期限内仍未履行相关义务，申请执行人于2020年10月10日向本院申请强制执行。2020年10月14日，喻承稳缴纳了罚款共计404146.2元。2020年11月3日，申请执行人向本院申请撤回第二项请求，即对喻承稳非法占用的13471.54平方米土地的行为按每平方米30元的标准处以罚款，共计罚款404146.2元。本院认为，申请执行人于2019年11月18日向喻承稳送达的《行政处罚决定书》已明确告知其如不服处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”对于退还非法占用的土地、罚款的行政处罚决定，喻承稳提起行政诉讼的期限为收到处罚决定之日起6个月内，申请行政复议的期限为收到处罚决定之日起60日内。被执行人喻承稳于2019年11月18日收到行政处罚决定后，其起诉期限本应于2020年5月18日届满，但由于新冠肺炎疫情，2020年1月23日至2020年4月8日的期间属于不可抗力期间，依法应从起诉期限中予以扣除，但喻承稳仍未向法院提起行政诉讼。现申请执行人于2020年10月10日向法院申请强制执行退还非法占用的土地、罚款的行政处罚决定，未超过法定期限，因此，申请执行人申请法院强制执行退还非法占用土地的行政处罚决定，本院予以准许。申请执行人申请执行后，喻承稳主动缴纳了罚款，现申请执行人撤回对罚款的行政处罚的申请，不违反法律的规定，本院予以准许。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条的规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106017号《行政处罚决定书》中的第一项内容，即责令喻承稳自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的13471.54平方米土地。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  刘 均人民陪审员  梅冬初人民陪审员  商 菠二〇二〇年十一月九日书 记 员  龚 晗