安徽省涡阳县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2020）皖1621行赔初4号 原告张翠平，女，1935年10月6日出生，汉族，住安徽省涡阳县。 委托代理人张照人，男，1936年11月出生，汉族，住安徽省涡阳县。 委托代理人彭线旗，男，安徽彭线旗律师事务所律师。 被告涡阳县自然资源和规划局。 法定代表人董金平，局长。 委托代理人周纪闽，男，安徽永恒律师事务所律师。 委托代理人张红，女，涡阳县不动产登记中心工作人员。 原告张翠平因与被告涡阳县自然资源和规划局行政赔偿一案，于2020年6月22日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日受理后，于同年7月2日向被告涡阳县自然资源和规划局送达了行政起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人张照人、彭线旗，被告涡阳县自然资源和规划局委托代理人周纪闽、张红到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2000年10月27日，原告通过转让方式取得了位于涡阳县雉河楼商业街6号楼6号门面2间，并通过被告办理了房产证，房产证号30××01。2011年7月7日，被告在没有经过核实且无原告亲自到场办理过户手续的情况下，违法将上述原告房产给李翠平办理了房产证，而后李翠平又转让给于万**，出现一房三证，导致原告上述房产至今被他人占有，被告的违法行为严重侵害了原告的合法权益，为此原告向涡阳县人民法院起诉，要求依法确认被告为李翠平办理30××02号房产证行政行为违法，安徽省涡阳县人民法院于2019年8月7日作出（2019）皖1621行初17号行政判决书，该判决书认定：依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第九条规定“被告对被诉房屋登记行为的合法性负举证责任。被告保管证据原件的，应当在法庭上出示。被告不保管原件的，应当提交与原件核对一致的复印件、复制件并作出说明。当事人对被告提交的上述证据提出异议的，应当提供相应的证据。”不动产权属证书是权利人享有该不动产物权的证明，人民法院审理行政案件，主要是对行政行为的合法性进行审查。本案原告张翠平对涉案的房屋早在2000年就取得房产证，在房产证依法有效的情况下，她认为自己的合法权益受到侵害，依法提起行政诉讼，符合法律规定，故第三人提出原告不具有诉讼主体资格的主张不能成立，本院不予支持；在原告的房产证处于正常有效状态下，被告对同一位置的同一房屋在十年之后的2011年，再次为第三人李翠平颁发房产证，导致出现一房两证的情况。在两者发生冲突时，无论在后的颁证行为是否合法，均应优先保护在先的权利。另外，第三人李翠平申请颁证时提供的购房合同所载明的卖方主体与转让契约载明的卖方主体不一致，第三人也没有向被告提供两者具有承继关系的证据。综上，对被告为第三人的颁证行为依法应予撤销，鉴于涉案房屋已被转移登记在案外人于万**名下，被诉行政行为不具有可撤销内容，故应依法确认被告颁证行为违法。现在该判决书已发生法律效力，由于被告违法作出具体行政行为导致原告财产受损，为维护当事人合法权利，特具状提起诉讼，请求：1、被告赔偿原告损失120万元；2、诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据： 1、原告的身份证，证明原告的诉讼主体资格； 2、（2019）皖1621行初17号行政判决书和（2019）皖16行终146号行政裁定书，证明被告为第三人李翠平颁发房地权证涡字第××号房产证行为违法； 3、邮政回执截图，证明2020年2月5日被告收到原告的赔偿申请，至今没有作出回复的事实； 4、安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司评估报告一份，证明原告的房屋评估价值人民币59万元。 被告涡阳县自然资源和规划局辩称。 一、被答辩人直接向涡阳县人民法院提起行政赔偿诉讼程序违法，应依法驳回。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条：赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（1）原告具有请求资格；（2）有明确的被告；（3）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（4）加害行为为具体行政行为，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（6）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（7）符合法律规定的起诉期限。根据上述司法解释的规定，被答辩人应当先向赔偿义务机关提出赔偿请求，在赔偿义务机关不予赔偿或超过法定期限不予受理的方可向人民法院提出赔偿诉讼。因此被答辩人提出行政赔偿程序违法，应依法驳回。 二、被答辩人要求赔偿其损失120万元没有依据。 虽然答辩人为李翠平颁证行为被确认违法，但是案涉房 屋的价值无法确定，因此被答辩人提出120万元的赔偿请求没有事实依据。 三、《物权法》第二十一条第一款规定，当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。案涉不动产登记被确认违法的原因是李翠平在办理登记时提供虚假材料造成的登记错误，给被答辩人造成损害的主要责任在于李翠平，因此根据上述法律规定被答辩人应先向李翠平主张权利。 综上，请依法驳回被答辩人的起诉。 被告涡阳县自然资源和规划局向本院提交了房屋登记卷宗两册，证明被告办理房产证时李翠平提供虚假材料的事实。 本案经庭审举证、质证： 原告对被告所举证据质证如下：该证据已经生效的行政判决书认定违法，能够证明被告在为李翠平办证时存在严重过错。 被告对原告所举证据质证如下：1、身份证没有异议；2、判决和裁定没有异议。但是这两份证据恰恰证明被告为李翠平颁证被确认违法的原因是由于李翠平提供了虚假的证据材料，因此原告的损失也应当由李翠平承担，承担比例请法庭决定；3、回执没有异议；4、评估报告真实性没有异议，但由于该评估结论是原告单方委托，是否申请重新评估，待被告代理人请示后三日内回复，损失也应该由李翠平承担。 本院对上述被告所举证据认证如下：被告举证房屋登记卷宗两册，原告对其真实性无异议，该证据能够证明被告将案涉房屋先后登记在张翠平、李翠平名下的事实。 本院对上述原告所举证据认证如下：原告举证证据1、2、3被告无异议，对该三份证据的效力，予以认定；原告举证证据4评估报告，被告提出系原告单方委托但未要求重新鉴定，对该证据的效力，予以认定。 经审理查明，1988年4月25日案外人管文臣以26551元的价格，购买了涡阳县城关镇雉河园商业街开发服务公司开发的，坐落于雉河楼**楼****门面房2间，建筑面积75.86平方米。2000年10月25日管文臣将该房屋以26551元的价格转让给张翠平，双方签订了转让协议及房地产转让契约。随后，张翠平向当时的涡阳县房产管理局申请办理房产证，2000年10月27日，涡阳县房产管理局为张翠平颁发了涡房权证涡字第××号房产证；2011年7月7日涡阳县房产管理局又以该房屋为案外人李翠平办理了房地权证涡字第××号房产证，后李翠平将房屋卖给案外人于万**，于万**亦办理了房产证。 另查明，2016年7月因机构改革，原房地产管理局的颁证职能由不动产登记局承担。2019年2月17日，涡阳县委印发了《中共涡阳县委、涡阳县人民政府关于县级机构改革的实施意见》（涡发{2019}3号），该文件规定将县国土资源局、县林业局的职责，以及县城乡规划局的行政职能整合，组建县自然资源和规划局承担，不再保留不动产登记局。2019年2月18日张翠平向我院提起诉讼，要求确认被告为李翠平办理房地权证涡字第××号房产证行政行为违法，2019年8月7日我院作出（2019）皖1621行初17号行政判决书，判决：确认被告涡阳县自然资源和规划局于2011年7月7日为李翠平颁发房地权证涡字第××号房产证行为违法。该判决生效后，因涉案房屋已被转移登记在案外人于万**名下，被诉行政行为不具有可撤销内容，故张翠平向我院提起行政赔偿诉讼。2020年7月27日安徽正诚房地产土地评估测绘有限公司出具评估报告，案涉房屋评估价59万元。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……（四）造成财产损害的其他违法行为。《中华人民共和国物权法》第二十一条规定：当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。本案被告涡阳县自然资源和规划局为李翠平颁发房地权证涡字第××号房产证，该行政行为已经生效法律文书确认违法，涡阳县自然资源和规划局在履行行政登记职责时，未尽到必要的审查义务，错误颁证造成张翠平合法财产遭受损害，依法应承担赔偿责任，赔偿数额参照涉案房屋评估价格，确定为人民币59万元。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、三十三条的规定，判决如下： 一、被告涡阳县自然资源和规划局应于本判决生效后三十个工作日内，赔偿原告张翠平损失人民币59万元； 二、驳回原告的其他诉讼请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。 审 判 长  刘学杰 审 判 员  周继红 人民陪审员  李 强 二〇二〇年十一月二十六日 书 记 员  郑萌萌 附相关法律规定 《中华人民共和国国家赔偿法》 第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：“……（四）造成财产损害的其他违法行为。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十九条:人民法院审理行政赔偿案件，就当事人之间的行政赔偿争议进行审理与裁判。