河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫行终3033号上诉人（一审原告）荆建文，男，汉族，1963年3月16日出生，住河南省陕县。被上诉人（一审被告）三门峡市陕州区人民政府。住所地：三门峡市陕州区陕州大道中段。法定代表人胡志权，区长。一审被告三门峡市人民政府。住所地：三门峡市崤山中路**。法定代表人安伟，市长。荆建文因诉三门峡市陕州区人民政府（以下简称陕州区政府）、三门峡市人民政府（以下简称三门峡市政府）土地征收行政管理一案，不服三门峡市中级人民法院（2020）豫12行初76号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对案件进行审理，本案现已审理终结。荆建文一审原诉讼请求为：一、撤销陕州区政府批准的《征收土地补偿安置方案》；二、撤销三门峡市政府作出的三政复决字（2020）2号行政复议决定书；三、案件受理费由陕州区政府、三门峡市政府承担。复议机关三门峡市政府认为荆建文的行政复议申请不符合行政复议受理条件，决定驳回荆建文的行政复议申请。故荆建文提起本案诉讼，不应列陕州区政府与三门峡市政府为共同被告。经一审法院释明后，荆建文提出放弃诉讼请求第二项“撤销三门峡市人民政府作出的三政复决字（2020）2号行政复议决定书”，并撤回对三门峡市政府的起诉，一审法院予以准许。荆建文明确其诉讼请求为：撤销陕州区政府批准的《征收土地补偿安置方案》；案件受理费由陕州区政府承担。三门峡市中级人民法院一审查明，2016年11月23日，河南省人民政府作出《关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地的批复》（豫政土【2016】990号)文件，同意征收涉案土地作为三门峡黄河公铁两用桥公路南引线及南引线工程建设用地。2016年12月8日，陕州区国土资源局拟定并发布《三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案》的公告，于2016年12月23日向陕州区政府呈报《三门峡市陕州区国土资源局关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的请示》(三陕国土资【2016】159号)，陕州区政府于2016年12月30日作出《陕州区政府关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》(三陕政文【2016】119号)，原则同意该方案。荆建文于2017年9月10日通过邮寄方式提交政府信息公开申请，申请公开其养殖场占有使用的农村集体土地区域地块（位于河南省三门峡市陕州区张湾乡七里村**）被征收为国有土地，政府机关所制作的征地补偿安置方案。陕州区国土资源局于2017年9月28日作出政府信息公开申请告知书，并向其邮寄征地补偿安置方案。荆建文于2019年11月向三门峡市陕州区自然资源局提出政府信息公开申请。2019年11月22日，三门峡市陕州区自然资源局作出政府信息公开申请答复书，将《河南省人民政府关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地的批复》（豫政土【2016】990号)及“一书四方案”、三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征地调查结果确认表、张湾乡土地利用总体规划图、土地利用现状图、勘测定界技术报告书、勘测定界图、《陕州区政府关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》(三陕政文【2016】119号)、陕州区政府征收土地方案公告、三门峡市陕州区国土资源局征收土地补偿安置方案公告等邮寄给荆建文。2020年1月3日，荆建文向三门峡市自然资源和规划局提出行政复议申请，要求撤销三门峡市陕州区自然资源局作出的《征收土地补偿安置方案公告》中的《征收土地补偿安置方案》，三门峡市自然资源和规划局作出三自然资复不受字（2020）1号不予受理行政复议申请决定书，认为荆建文应向三门峡市政府提出复议申请。2020年1月20日，荆建文向三门峡市政府提出复议申请（经补正后受理），申请撤销陕州区政府批准的《征收土地补偿安置方案》。2020年3月25日，三门峡市政府作出三政复决字（2020）2号行政复议决定书，驳回荆建文的行政复议申请。荆建文不服，遂提起本案诉讼。一审另查明，荆建文于2018年1月16日向三门峡市中级人民法院提起诉讼，请求：1.撤销陕州区政府作出《关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》（三陕政文【2016】119号）的行政行为；2.撤销三门峡市政府作出的《行政复议决定书》（三政复决字[2018]1号）的行政行为。三门峡市中级人民法院于2018年4月16日作出（2018）豫12行初23号行政裁定，认为陕州区政府作出的《关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》是不产生外部法律效力的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围，裁定驳回荆建文的起诉。宣判后，荆建文不服，向河南省高级人民法院提起上诉。经河南省高级人民法院审理，作出（2018）豫行终1857号行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。一审认为，荆建文于2017年9月10日提出政府信息公开申请，要求公开其养猪场所占农村集体土地区域地块的征地补偿安置方案的文件。三门峡市陕州区国土资源局于2017年9月28日向荆建文邮寄该征地补偿安置方案。2018年1月16日，荆建文诉陕州区政府、三门峡市政府请求撤销陕州区政府作出《关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》以及三门峡市政府作出的《行政复议决定书》，向一审法院提起诉讼（另案，已生效）。该案庭审中，荆建文提供了《陕州区政府关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》及《三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案》等证据。一审能够认定荆建文最迟于2017年10月即已知悉涉案的征收土地补偿安置方案内容。荆建文在2018年2月8日之前知道被诉行政行为内容，应在知道之日起2年内提起行政诉讼，而荆建文于2020年4月17日提起本案诉讼，要求撤销征收土地补偿安置方案，故荆建文的起诉已超过法定起诉期限。荆建文提出其于2019年11月26日通过政府信息公开，才得知本案所诉的征收土地补偿安置方案与另案提供的征收土地补偿安置方案为同一个方案，以及另案请求撤销陕州区政府作出的批复系养殖场的土地被征收，而本案系其房屋所占土地被征收，主张本案起诉期限应从2019年11月26日起算。荆建文的上述观点，理由不足，一审不予采纳。综上，荆建文的起诉已经超过了法定起诉期限，应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定：驳回荆建文的起诉。案件受理费50元，荆建文已预交，予以退还。荆建文不服一审裁定，向本院提起上诉称，上诉人2018年1月16日另案诉请撤销被上诉人作出《关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的批复》以及三门峡市政府作出《行政复议决定书》与本案诉请撤销陕州区政府批准的《三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程征收土地补偿安置方案》是两个独立的行政行为。另案诉讼标的是对《三门峡市陕州区国土资源局关于三门峡黄河公铁两用桥公路南引桥及南引线工程建设用地征收土地补偿安置方案的请示》的批准行为，而本案的诉讼标的是经批准的《征收土地补偿安置方案》，两案诉讼标的并不相同。另外，上诉人另案请求撤销被上诉人作出的《批复》系养殖场所在区域土地被征收，而本案系上诉人房屋所占土地被征收。2019年11月26日上诉人通过陕州区自然资源局的政府信息公开答复，方才得知本案所诉《征收土地补偿安置方案》与另案提供的《征收土地补偿安置方案》为同一个方案。因此，本案起诉期限应从2019年11月26日上诉人知道《征收土地补偿安置方案》之日起算，上诉人于2020年4月17日提起本案诉讼并未超出法定起诉期限。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理本案。被上诉人陕州区政府未提交书面答辩意见。本院二审查明事实与一审查明事实一致。本院认为，一审基于三门峡市陕州区国土资源局2017年9月28日向荆建文邮寄涉案的征地补偿安置方案，以及荆建文在2018年1月提起另一行政诉讼的庭审中提交上述补偿安置方案的事实，认定荆建文至少在2017年10月知道涉案的征地补偿安置方案，该认定证据充分，事实清楚。荆建文于2020年1月对涉案的征地补偿安置方案提出复议申请，已经超过法定的复议申请期限，三门峡市政府驳回荆建文复议申请正确。一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 松审判员 万宗杰审判员 马传贤二〇二〇年十一月二十三日法官助理袁楠书记员玄晟颐