安徽省宿州市埇桥区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）皖1302行初202号 原告：高五军，男，1973年4月26日出生，住安徽省宿州市埇桥区。 被告：宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心，住所地宿州市埇桥区胜利西路**。 法定代表人：桂阳，主任。 委托代理人：杨雪，该单位工作人员。 原告高五军诉被告宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心（以下简称埇桥区房屋征管中心）房屋征收补偿协议一案，于2020年9月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告高五军、被告埇桥区房屋征管中心的委托代理人杨雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2018年8月23日，原宿州市埇桥区房屋征收办公室与第三人高适、张小娟签订编号为B-73的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室。乙方：被征收人高适、张小娟。因宿州市二里庄安置区项目，宿州市埇桥区人民政府于2018年7月25日作出埇政征〔2018〕15号《房屋征收决定》。乙方的房屋属于上述征收决定的征收范围，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途居改非、住宅。认定可予以补偿的面积252.00平方米，其中：住宅部分面积132.14平方米，住宅政策奖励面积13.22平方米，居改非部分面积76.92平方米，居改非政策奖励面积29.72平方米。经评估被征收房屋装潢补偿款为21256.70元。乙方选择产权调换的，根据本项目征收补偿方案的规定，发放二次搬家费小计3344.96元；选择期房的，向乙方发放临时安置补助费25087.20元。甲方提供给乙方的产权调换房屋计2套住宅，房屋总建筑面积241.40平方米，地址二里庄安置区****和二里庄安置区****。该协议剩余住宅产权调换面积10.60平方米，政策奖励面积1.06平方米，剩余产权调换面积执行三个时段的货币补偿奖励标准。 原告高五军诉称，2018年8月23日所签房屋征收补偿协议中的居改非部分面积76.92平方米未作经营房补偿，无法规依据，侵犯了原告的合法权益，故具状起诉，请求判令被告2018年8月23日所签房屋征收补偿协议中的居改非部分面积76.92平方米违法及另行作出合法补偿；诉讼费用由被告承担。 原告高五军向本院提供了以下证据：1、B-73号《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，证明案涉房屋是高五军的；2、2018年8月23日宿州市埇桥区南关街道办事处九中社区居委会出具的《证明》一份，证明原告房屋自2006年至今一直作为经营性用房使用；3、个体工商户营业执照一份，证明目的同证据2；4、房屋租赁合同一份、营业执照一份，证明原告房屋用于出租，一直是营业性用房。 被告埇桥区房屋征管中心辩称，原告没有主体资格，B-73的房子不是高五军的。征收补偿安置方案中，原告是自建房，擅自改变用途的是完全按照1:1.3的比例补偿，被告已经按照征收政策进行补偿。协议的签订原告已经对认定的面积签字确认，不存在少补的情况。 被告埇桥区房屋征管中心向本院提交了以下证据：1、埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》及《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》，证明案涉协议签订内容符合补偿方案的规定，是有依据的；2、征收编号为B-73《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》、《埇桥区被征收房屋面积确认协议》、《埇桥区房屋征收装潢及附属物补偿补助合同》、《被征收房屋面积计算单》、《房屋征收价格评估分户报告》，证明签订案涉协议时高五军是认可房屋面积的；3、2018年8月23日宿州市埇桥区南关街道办事处九中社区居委会出具的《证明》一份，证明原告房屋自2006年至今一直作为经营性用房使用； 经庭审举证、质证，一、原告对被告提交的证据质证意见为：对证据1真实性没有异议，但与本案无关联性；对证据2中房屋面积无异议，但应该按照商业用房安置其中的76.92平方米，证据3真实性无异议，但不是原告要求九中社区出具的。二、被告对原告提交的证据质证意见为：对证据真实性、合法性无异议，但达不到原告证明目的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1、2真实性、合法性、关联性予以认定，证据3、4真实性予以认定，证明目的不予认定；对被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以认定。 经审理查明，高五军与高适系父子关系。2018年7月25日，宿州市埇桥区人民政府作出埇政征〔2018〕15号《关于对宿州市二里庄安置区项目范围内房屋进行征收的决定》并予以公告，同时公布了《宿州市二里庄安置区项目房屋征收补偿安置方案》，征收范围为东至淮海路、南至光华园、公安局宿舍北围墙、西至鸿儒世家东围墙、北至纺织路；征收部门为宿州市埇桥区房屋征收办公室。征收实施单位为宿州市埇桥区南关街道办事处。高五军的房屋位于上述项目范围内，征收编号为B-73。期间高五军先后签订了被征收房屋面积确认协议、被征收房屋面积计算单、房屋征收装潢及附属物补偿补助合同。2018年8月23日，宿州市埇桥区房屋征收办公室与高适、张小娟签订征收编号为B-73的《宿州市埇桥区国有土地上房屋征收补偿协议》，主要内容为，甲方：宿州市埇桥区房屋征收办公室；乙方：被征收人高适、张小娟。因宿州市二里庄安置区项目，宿州市埇桥区人民政府于2018年7月25日作出埇政征〔2018〕15号《房屋征收决定》，乙方的房屋属于上述征收决定的征收范围，房屋类型砖混，房屋性质自建房，房屋用途居改非、住宅。认定可予补偿的面积252.00平方米，其中：住宅部分面积132.14平方米，住宅政策奖励面积13.22平方米，居改非部分面积76.92平方米，居改非政策奖励面积29.72平方米。甲方提供给乙方的产权调换房屋计2套住宅，房屋总建筑面积241.40平方米，地，地址二里址二里庄安置区****和二里庄安置区****余住宅产权调换面积10.60平方米，政策奖励面积1.06平方米，剩余产权调换面积执行三个时段的货币补偿标准奖励标准。 另查明，高五军、丁晓岚于2019年6月17日向本院提起行政诉讼，请求判令宿州市埇桥区房屋征收办公室2018年8月23日行政房屋征收商用补偿行政行为违法，本院于2019年11月27日作出（2019）皖1302行初149号行政判决，判决驳回原告高五军、丁晓岚的诉讼请求。高五军、丁晓岚不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院于2020年3月24日作出（2020）皖13行终2号行政判决，认为案件争议焦点为案涉协议中居改非面积76.92平方米是否应按照商业用房面积予以补偿。高五军、丁晓岚起诉状列明的诉请为确认原宿州市埇桥区房屋征收办公室2018年8月23日行政房屋征收商用补偿行政行为违法，其实质诉请是将案涉协议中76.92平方米的房屋性质由居改非更改为商业，并按照商业用房标准予以补偿，即变更行政协议的部分内容。经审查，案涉协议中约定的居改非面积76.92平方米不符合商业用房的补偿标准，被告按照征收补偿安置方案中的规定予以住宅面积1.3倍的补偿符合法律规定，判决驳回上诉，维持原判。 2019年7月6日，宿州市埇桥区房屋征收办公室更名为宿州市埇桥区房屋征收管理服务中心。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定，当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（1）后诉与前诉的当事人相同；（2）后诉与前诉的诉讼标的相同；（3）后诉与前诉的诉讼请求相同或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。本案中，原告高五军与丁晓岚系夫妻关系，其曾于2019年6月17日就案涉协议中的居改非面积76.92平方米以宿州市埇桥区房屋征收办公室为被告提起诉讼，要求确认被告未按商业用房予以安置的行为违法，本院作出（2019）皖1302行初149号行政判决，判决驳回其诉讼请求，其不服，向宿州市中级人民法院提起上诉，宿州市中级人民法院作出（2020）皖13行终2号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。高五军又于2020年9月2日再次对埇桥区房屋征管中心提起诉讼，其实质诉请均是将案涉协议中76.92平方米的房屋性质由居改非更改为商业，其诉讼标的和诉讼请求均相同，故原告构成重复起诉，因本院已立案，故应当驳回起诉。 依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告高五军的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  陈盼盼 人民陪审员  刘静林 人民陪审员  刘 栋 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理余佳 书记员解文维 附法律条文如下： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政附送发第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。