江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏行终1098号 上诉人（原审原告）孙庆君，男，汉族，住镇江市。 被上诉人（原审被告）镇江市人民政府，住所地镇江市南徐大道**。 法定代表人徐曙海，该市市长。 孙庆君因诉镇江市人民政府（以下简称镇江市政府）行政复议一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（以下简称镇江中院）(2019)苏11行初81号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明,2019年8月7日，孙庆君向镇江市公安局润州分局（以下简称润州公安分局）提出政府信息公开申请，申请公开：孙庆君申请人身财产保护案卷内《调取证据清单》中编号为4、5、6号信息。润州公安分局作出润公信依[2019]4号《政府信息公开申请答复书》，答复称该信息为镇江市润州区人民法院（以下简称润州区法院）受理的行政诉讼案件信息，因案件正处于诉讼程序之中，且在行政诉讼过程中，你已通过查阅卷宗的方式获取了该信息，因此，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第十六条之规定，不予公开。孙庆君对该答复书不服，向镇江市润州区人民政府（以下简称润州区政府）提起行政复议。润州区政府于2019年9月4日向镇江市司法局作出[2019]镇润行复转字第1号《行政复议申请转送函》，并抄送孙庆君。该函载明，按照《江苏省公安厅江苏省人民政府法制办公室关于不服公安派出所和城市公安分局作出的具体行政行为申请行政复议问题的通知》第二条规定，本次行政复议申请应向镇江市政府或者向镇江市公安局提出，在电话征询申请人意见后将本次行政复议申请书及所附材料转送至镇江市司法局。收到转送函后，镇江市政府于2019年9月9日作出《行政复议申请受理通知书》并送达孙庆君。2019年11月20日镇江市政府作出[2019]镇行复第47号《驳回行政复议申请决定书》，决定书认为，孙庆君作为（2019）苏1111行初12号行政案件当事人，已经通过证据交换的形式从润州区法院获取了其申请公开的信息，润州公安分局没有重复提供其已经掌握的信息的义务，润州公安分局作出的《政府信息公开申请答复书》对其合法权益未产生影响，遂决定驳回孙庆君的行政复议申请。孙庆君对该复议决定不服，诉至法院。 原审法院另查明，孙庆君向润州公安分局申请公开的信息系（2019）苏1111行初12号孙庆君诉润州公安分局不履行法定职责一案中的证据材料，在案件审理过程中，润州区法院将该证据材料及答辩状一并送达孙庆君，并进行了庭审质证。此外，在本案的审理过程中，镇江中院依职权向润州公安分局调取了由镇江市太古山片区旧城改造房屋征收指挥部提供给润州公安分局的材料，即孙庆君申请润州公安分局向其公开的信息，再次出示给孙庆君。该材料上载明持有人是镇江市太古山片区旧城改造房屋征收指挥部，孙庆君看后表示已经获取了申请的材料，但是材料上没有公章，不能作为证据使用。 原审法院认为,孙庆君向润州公安分局申请公开的信息，实际上已在（2019）苏1111行初12号行政案件审理过程中，通过法院送达的证据材料和庭审质证的方式知悉。且在本案审理过程中法院依职权向润州公安分局调取了相关材料再次向孙庆君出示，孙庆君也表示已获取申请的信息并从该材料知道信息的实际持有人为镇江市太古山片区旧城改造房屋征收指挥部，孙庆君可向信息的实际持有人申请获取信息。镇江市政府认为润州公安分局的信息公开申请答复对孙庆君合法权益未产生实际影响，决定驳回孙庆君的复议申请并无不当，孙庆君的诉讼请求及理由依法不能成立。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回孙庆君的诉讼请求。 上诉人孙庆君上诉称,上诉人向润州区政府提出行政复议申请，润州区政府转送至镇江市政府无法律依据。上诉人申请公开的信息属于政府应主动公开的“房屋征收或拆迁”方面的信息，相关信息能够证明政府违法拆迁，上诉人需要相关信息作为证据使用，润州公安分局以调取证据清单形式记录保存上述信息，润州公安分局不予公开属适用法律错误。镇江市政府作出的《驳回行政复议申请决定书》认为润州公安分局作出的《政府信息公开申请答复书》对上诉人的合法权益不产生影响无事实根据和法律依据。润州公安分局向法院提供的信息模糊不清，原审法院依职权调取材料，是以司法权代替行政权。原审法院调取的信息材料同样模糊不清且是复印件亦没有公章，不能作为证据使用。镇江市太古山片区旧城改造房屋征收指挥部是临时机构，无法向该指挥部申请信息公开，镇江市政府办公室2020年6月18日作出的镇政信依[2020]30号《政府信息公开告知书》，推诿告知“润州区政府可能掌握相关信息”，但润州区政府不掌握上述信息。请求本院撤销原审判决，变更或撤销镇江市政府作出的驳回行政复议申请决定。 被上诉人镇江市政府未向本院提交答辩意见。 本院经审理查明的案件事实与一审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。 本院另查明，2019年8月7日，孙庆君向润州公安分局提交的《政府信息公开申请书》载明，“申请公开：孙庆君申请人身财产保护案卷内《调取证据清单》中编号：4、2018年1月14日孙庆君中国民生银行支票存根。5、孙庆君补偿费审批表。6、孙庆君房屋征收交接单。10、孙庆君补助申请表。” 本院再查明，原审法院依职权向润州公安分局调取了由镇江市太古山片区旧城改造房屋征收指挥部提供给润州公安分局的材料，其中“调取证据清单”上“证据持有人”一栏加盖了“太古山片区旧城改造房屋征收指挥部”印章，“办案单位”一栏加盖“镇江市公安局润州分局”印章。原审法院2020年5月29日将依职权调取的材料再次提供给孙庆君并作了谈话笔录，该笔录中孙庆君陈述“我已经获取申请的材料”。另，孙庆君提起上诉时向本院提交了镇江市政府办公室2020年6月18日作出的镇政信依[2020]30号《政府信息公开告知书》，该告知书告知孙庆君申请公开的润州公安分局“《调取证据清单》中编号为2、3、4、5、6、8、9、10、11号政府信息，本机关不掌握。据初步判断，润州区政府可能掌握相关信息……建议您依法向其了解获取该信息。” 根据本案关联案件查询，本院(2019)苏行终1385号行政判决认定，2018年11月19日，镇江市政府作出镇政征专信依（2018）第4号《政府信息公开告知书》并送达孙庆君，该告知书以附件的形式向孙庆君提供了太古山旧城改造项目1号地块二期国有土地房屋征收决定公告（含范围图）和《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》。 本院认为： 关于润州区政府向镇江市政府转送孙庆君的复议申请是否合法问题。《公安机关组织管理条例》第六条第一款规定：“设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。”据此，润州公安分局是镇江市公安局设置。根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十五条第一款第二项、第二款的规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。行政复议法第十八条规定：“依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。”据此，孙庆君对润州公安分局作出的答复不服，应当向镇江市政府或者向镇江市公安局申请行政复议。孙庆君向润州区政府提起行政复议申请，润州区政府按照规定，向镇江市司法局作出《行政复议申请转送函》，并抄送孙庆君，镇江市政府收到转送函后，作出《行政复议申请受理通知书》并送达孙庆君并无不当。 关于镇江市政府作出的驳回行政复议申请决定是否合法问题。根据政府信息公开条例第十六条第二款的规定，行政机关的行政执法案卷信息，可以不予公开。孙庆君向润州公安分局申请公开的信息，是润州公安分局在行政诉讼中向法院提交的履行执法职能过程中形成的行政执法案卷信息，润州公安分局在《信息公开答复书》中答复孙庆君“不予公开”符合政府信息公开条例的规定。孙庆君向润州公安分局申请公开的信息属于房屋征收及补偿相关信息，孙庆君可以根据其已经知悉的太古山旧城改造项目1号地块二期涉案的国有土地房屋征收决定、《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》及证据持有人为“太古山片区旧城改造房屋征收指挥部”的有关材料，依法向有关机关申请公开政府信息，孙庆君向润州公安分局申请公开房屋征收及补偿的有关信息于法无据。且孙庆君在（2019）苏1111行初12号行政案件审理过程中，已经通过法院送达的证据材料和庭审质证的方式知悉。在本案一审审理中，原审法院依职权向润州公安分局调取了相关材料再次提供给孙庆君，孙庆君也表示已获取申请的信息材料。故镇江市政府认为润州公安分局的信息公开申请答复对孙庆君的合法权益未产生实际影响，依据行政复议法第二条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，作出驳回行政复议申请决定，驳回孙庆君的复议申请，符合行政复议法律、法规的规定。 综上，上诉人孙庆君的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决驳回孙庆君的诉讼请求并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人孙庆君负担。 本判决为终审判决。 审判长  倪志凤 审判员  沙永梅 审判员  黄 河 二〇二〇年十一月五日 书记员  张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《公安机关组织管理条例》 第六条第一款设区的市公安局根据工作需要设置公安分局。市、县、自治县公安局根据工作需要设置公安派出所。 《中华人民共和国行政复议法》 第十五条对本法第十二条、第十三条、第十四条规定以外的其他行政机关、组织的具体行政行为不服的，按照下列规定申请行政复议: …… （二）对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议； …… 有前款所列情形之一的，申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，由接受申请的县级地方人民政府依照本法第十八条的规定办理。 第十八条依照本法第十五条第二款的规定接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。 《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十六条第二款行政机关在履行行政管理职能过程中形成的讨论记录、过程稿、磋商信函、请示报告等过程性信息以及行政执法案卷信息，可以不予公开。法律、法规、规章规定上述信息应当公开的，从其规定。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；