上海市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪02行终387号上诉人(原审原告)吴月祥，男，1957年8月23日出生，汉族，住上海市浦东新区。被上诉人(原审被告)上海市浦东新区规划和自然资源局，住所地上海市浦东新区。法定代表人关也彤。委托代理人陆良超，男。委托代理人刘军明，上海永乐律师事务所律师。上诉人吴月祥因责令交出土地决定一案，不服上海市静安区人民法院(2020)沪0106行初505号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明：2010年9月29日，上海市浦东新区曹路镇直二村龚新路XXX号房屋(以下简称“涉案房屋”)坐落的集体所有土地，经上海市人民政府以沪府土(2010)729号《关于批准浦东新区人民政府2010年第五十一批次建设项目农用地转用、征收土地的通知》批准征收。2011年4月29日，上海市浦东新区人民政府(以下简称“浦东新区政府”)发布沪(浦)征告(2011)第49号征收土地方案公告。2013年11月26日，原上海市浦东新区规划和土地管理局作出沪(浦)征地房补告(2013)第054号征地房屋补偿方案公告，将拟定的征地房屋补偿方案予以公告。2014年11月28日，浦东新区政府批准上述征地房屋补偿方案，签约期限自2014年12月1日至2015年1月29日，征收土地的四至范围为东至永丰村、西至浦东运河、南至锦绣东路、北至直二村。上海市浦东新区房屋征收事务中心(以下简称“浦东征收中心”)委托上海市浦东第三房屋征收服务事务所有限公司(以下简称“浦东三征所”)承担征地房屋补偿具体工作。涉案房屋位于上述征地房屋补偿方案确定的范围内。该房屋于1988年由乡村镇办采用个人及单位自愿集资、统一代建的形式实施集镇建设，代建协议约定：房屋建于镇南路西侧，共三层，底层为商业用房，二、三层为住房，底层扶梯间二侧的店房户住二层住宅，底层无扶梯间的店房户住三层住宅。吴月祥购买了底层一间商业用房及二层住宅。1991年8月1日，吴月祥就涉案房屋取得沪集宅(川沙)字第066589号《上海市农村宅基地使用证》，载明土地使用者为吴月祥，核定使用面积40平方米，其中主房占地36平方米，分摊面积4平方米。2003年5月27日，吴月祥向曹路镇动迁工程建设办公室交款人民币(以下币种均为人民币)23，000元，用于购买后期加建的第四层房屋。经上海市浦东新区曹路镇人民政府(以下简称“曹路镇政府”)核定，该户1号房有证建筑面积122平方米，1号房第四层建筑面积52.13平方米，2号房无证建筑面积74.64平方米。该户无可建房人口，实际有证建筑面积122平方米。经履行协商、投票程序，确定上海国衡房地产估价有限公司为曹路大基地南扩5号地块土地储备项目评估机构。2013年12月21日，评估公司就涉案房屋出具《上海市征收集体土地房屋估价分户报告单》，载明该户1号房房屋建安重置单价结合成新为1，224元／平方米，2号房房屋建安重置单价结合成新为859元／平方米，1号房装修评估价为97，056元，2号房装修评估价为39，119元。2019年1月2日，原上海市浦东新区规划和土地管理局因涉案房屋建筑面积重新认定，决定将吴月祥户签约期延长至2019年1月20日，并将书面告知留置送达吴月祥。2019年5月21日，浦东三征所向吴月祥留置送达了该户的房屋估价分户报告单。2019年8月27日，浦东征收中心向吴月祥妻子留置送达《评估鉴定意见征询函》，吴月祥户在规定期限内未提出鉴定申请。因吴月祥户未能在规定的签约期限内达成补偿安置协议，浦东征收中心于2019年10月29日作出具体补偿方案，内容主要为：吴月祥户房屋坐落于本市浦东新区曹路镇直二村四队龚新路XXX号，该房屋属浦东新区E1类区域(系征收集体土地)，该区域新建多层商品住房每平方建筑面积的土地使用权基价为1，180元，价格补贴为每平方米500元。《上海市农村宅基地使用证》持有人为吴月祥，核定该户房屋有证建筑面积122平方米，房屋建安重置结合成新单价为1，224元／平方米。吴月祥户应得房屋货币补偿安置款354，288元(1，224＋1，180＋500)×122)，装修补偿款136，175元。另有第四层房屋建筑面积52.13平方米，第四层房屋补偿款63，807.12元(1，224×52.13)；底层占地建筑面积36平方米，给予一次性照顾补偿72，000元(2，000×36)；无证建筑面积74.64平方米，无证建筑面积旧材料回收费19，234.73元(859×74.64×30％)。另按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费等。浦东征收中心提供以下房屋以产权房屋调换方式对吴月祥户进行补偿：浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积82.13平方米，二室一厅，房屋安置价275，135.50元；浦东新区拱海路XXX弄XXX号XXX室，建筑面积50.09平方米，一室一厅，房屋安置价168，346.20元。两套安置房屋建筑面积合计132.22平方米，安置价合计443，481.70元。根据《曹路大基地南扩3、4、5号地块项目征收集体土地房屋补偿安置基本操作口径》，吴月祥户应安置面积118.1平方米，需增加房款2，826元，以上房款总计446，307.70元。产权房屋调换后，吴月祥户应支付浦东征收中心房屋调换差价款92，019.70元。浦东征收中心应支付吴月祥户装修补偿款、第四层房屋补偿款、底层占地面积一次性照顾补偿款、无证建筑面积旧材料回收费共计291，216.85元。两相抵扣后，浦东征收中心将支付吴月祥户199，197.15元。上述费用结算将在实施补偿时进行。浦东征收中心还将另行按规定支付该户搬家补助费和设备迁移费。浦东征收中心要求吴月祥户于实施补偿之日起15日内搬出被征地房屋，并负责房屋使用人如期搬迁。同日，浦东征收中心将具体补偿方案送达吴月祥户，要求该户在收到具体补偿方案之日起10日内，就是否接受上述补偿方案作出答复。该户逾期未答复。2019年10月29日，上海市浦东新区规划和自然资源局(以下简称“浦东规划资源局”)将协调会通知送达浦东征收中心及吴月祥户，告知其将于同年11月1日、11月2日召开协调会。两次协调会吴月祥户均未参加。2019年11月13日及15日，浦东征收中心向吴月祥户送达了实施补偿的通知。2019年11月14日和18日，浦东征收中心两次对该户实施补偿，并向该户送达具体补偿方案、入户通知书及上海浦东发展银行支票。吴月祥户无正当理由拒绝接受补偿，且拒不搬迁和交出土地，浦东征收中心于2019年11月21日报请浦东规划资源局作出责令交地决定。2019年12月5日，浦东规划资源局作出沪浦征地责令(2019)第141号《责令交出土地决定书》，根据《上海市征收集体土地房屋补偿暂行规定》(以下简称《暂行规定》)第二十六条、《上海市征地房屋补偿争议协调和处理试行办法》(以下简称《试行办法》)的规定，责令吴月祥户自收到决定书之日起十五日内，搬离涉案房屋，交出土地，搬至上海市浦东新区金晓路XXX弄XXX号XXX室、拱海路XXX弄XXX号XXX室，并于次日将决定书送达吴月祥户。吴月祥收悉后不服，向原审法院提起行政诉讼，请求撤销浦东规划资源局作出的上述责令交地决定。原审法院认为：根据《暂行规定》第五条的规定，区(县)土地管理部门组织实施本行政区域的征地房屋补偿工作。区(县)土地管理部门下属的征地事务机构具体实施征地房屋补偿工作。故浦东规划资源局具有作出被诉责令交地决定的法定职权。因吴月祥户在签约期限内未能与浦东征收中心达成协议，浦东征收中心向该户送达具体补偿方案，该户未予答复，浦东规划资源局组织各方协调，因吴月祥未出席而协调未果，且该户拒绝接受补偿，浦东规划资源局依据《暂行规定》第二十六条及《试行办法》的规定作出被诉责令交地决定，程序合法、适用法律正确。在事实认定方面，吴月祥持有的涉案房屋有效权属证明为《上海市农村宅基地使用证》，该使用证所对应的土地性质为集体所有土地，浦东征收中心根据《暂行规定》对吴月祥户予以补偿安置符合相关规定。根据代建房协议和吴月祥持有的宅基地使用证，浦东规划资源局认定涉案房屋的有证部分建筑为第一、二层，有证房屋建筑面积为122平方米并无不当。被诉责令交地决定对该被征地房屋的面积、评估价格、货币安置补偿金额的认定，以及对于安置房屋及价款的计算，均有相应的证据佐证。涉案房屋第四层建筑系吴月祥取得宅基地使用证后建造，且宅基地使用证记载内容未因此发生变化，故曹路镇政府未将涉案房屋第四层建筑52.13平方米认定为有证建筑并无不当。第四层建筑虽未被认定为有证建筑，但该部分建筑并非违法搭建，应对该部分房屋依法予以补偿，故浦东规划资源局决定对第四层建筑面积按照评估单价予以全额补偿，以及对无证建筑面积按旧材料回收费给予补偿、底层占地建筑给予每平方米2，000元的一次性照顾补偿并无不当。被诉责令交地决定行政主体适格、符合法定程序、认定事实清楚，适用法律正确。吴月祥的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据。原审法院遂判决驳回吴月祥的诉讼请求。判决后，吴月祥不服，上诉于本院。上诉人吴月祥上诉称：涉案房屋建筑面积认定错误。上诉人户应当适用国有土地上房屋征收补偿的相关法律法规予以补偿。谈话笔录系伪造。评估机构选定程序违法，评估报告已超过有效期限。征收土地公告程序及征地房屋补偿方案公告程序不符合法律规定。原审判决错误，请求二审法院撤销原审判决并依法改判。被上诉人浦东规划资源局辩称：被上诉人根据上诉人户的土地性质、宅基地使用证记载的面积，按照曹路镇政府核对的有证、无证面积情况，对该户进行补偿安置，建筑面积认定正确，适用法律亦无不当。评估报告合法有效，且上诉人未对房屋评估报告提出鉴定申请。被诉责令交地决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院予以确认。本院认为，被上诉人浦东规划资源局作为区(县)土地管理部门，具有作出责令交地决定的法定职权。在征地房屋补偿方案规定及后期延长的签约期限内，征地事务机构浦东征收中心未能与上诉人吴月祥达成补偿安置协议，遂根据经批准的征地房屋补偿方案制定了上诉人户的具体补偿方案，并提供给上诉人，要求上诉人在规定的期限内给予答复。在答复期限内，浦东规划资源局两次组织协调，但上诉人户均无人参加，双方未能达成协议，上诉人拒绝接受相关补偿。因吴月祥户无正当理由拒绝接受补偿且拒不交出土地，被上诉人遂作出被诉责令交地决定，认定事实清楚，执法程序符合法律规定。被诉责令交地决定对系争房屋建筑面积、评估价格、货币补偿金额、安置房屋面积、价款以及差价款等的计算，均有相应证据支持，认定事实清楚。系争房屋所在地块于2010年经上海市人民政府批准征地，该地块征地房屋补偿方案于2014年获批复，浦东规划资源局依据《暂行规定》开展征地房屋补偿工作并作出被诉责令交地决定，适用法律正确。上诉人认为应适用国有土地房屋征收补偿相关法律法规进行补偿的主张，依法无据，本院不予采信。关于上诉人对涉案房屋建筑面积的异议，本院认为，被上诉人在原审中提供了涉案房屋的宅基地使用证，曹路镇政府据此核定该户建筑面积，计算方式并无不当，上诉人未就其主张提供证据，本院亦不予采信。综上，上诉人吴月祥的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，本院不予支持。原审判决并无不当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴月祥负担。本判决为终审判决。审 判 长 李金刚审 判 员 沈亦平审 判 员 王 兵二〇二〇年十一月二十七日法官助理 韩 瑱书 记 员 乔 艺附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……