辽宁省营口市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽08民终3249号 上诉人（原审被告）：徐辉，男，1981年4月27日出生，汉族，现住辽宁省营口市鲅鱼圈区。 被上诉人（原审原告）：辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司，住所地辽宁省营口市鲅鱼圈区25-昌宇星河湾**网点**门市。 法定代表人：杨建利，该公司总经理。 委托诉讼代理人：冯松，辽宁申扬律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王园媛，辽宁申扬律师事务所律师。 上诉人徐辉因与被上诉人辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司劳动争议一案，不服营口市鲅鱼圈区人民法院（2020）辽0804民初1863号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭，进行了审理。本案现已审理终结。 徐辉上诉请求：1、判令撤销营口市鲅鱼圈区人民法院作出的（2020）辽0804民初1863号民事判决书，依法改判驳回被上诉人仲裁请求，或发回重审。2、本案一审，二审诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：鲅鱼圈区人民法院作出的（2020）辽0804民初1863号民事判决书，认定事实不清，适用法律不当，应当依法予以撤销。上诉人系退役军人符合政府包干安置工作，退役后被分配至事业单位上班，先后与被上诉人签订了《事业单位聘用合同书》若干份和《待岗合同书》，被上诉人违反了《事业单位管理条例》和《退役士兵安置条例》等国务院退役军人安置政策给上诉人造成了工资损失，就应当依法给予上诉人工资损失赔偿。具体理由如下:首先，鲅鱼圈区人民法院认定上诉人在2017年12月份之前为事业编制工勤人员后，并没有对上诉人在2017年12月份之前的财政拨款工资明细进行核实调查，比如具体的申报工资是多少，实拨工资是多少，差额是多少。上诉人认为鲅鱼圈区人民法院没有核实调查就作出判决是错误的，其应当以事业单位财政拨款工资差额为依据依法对上诉人进行工资损失补偿。其次，鲅鱼圈区人民法院没有充分尊重国办发【1987】17号文件（国务院办公厅中央军委办公厅关于志愿兵义务兵退出现役到地方工作后工资待遇问题的通知）和《事业单位人事管理条例》第三十四条即事业单位工作人员享受国家规定的工作后工资待遇福利待遇问题的规定。一审鲅鱼圈区人民法院关于鲅鱼圈民政局分配安置工作后与被上诉人签订的事业单位聘用合同，上诉人到底是什么时间签订的什么性质的合同？鲅鱼圈法院没有给予充分说明。模糊解释为企事业单位混合经营。上诉人参加工作开始就是事业单位人事关系，并且签订了聘任合同，哪里来的劳动关系转隶至辽宁省有色地质局机械仪器研究所这一说法，没有法律依据劳动法也不承认企事业单位混合经营，所以没有法律依据。再次，上诉人2017年12月份之前为辽宁省事业单位机械仪器研究所下岗职工身份（执行原辽宁省有色地质局内部下岗文件）并非待岗身份，下岗多年期间上诉人与被上诉人并无异议是因为被上诉人单位欺骗上诉人，称上诉人是国有企业辽宁金刚石厂富余人员和单位经济效益不好为由，所以执行原有色局下岗待遇。上诉人认为被上诉人单位并没有履行告知义务，没有明确被上诉人其实是事业单位即辽宁省有色地址局机械仪器研究所工勤编制人员应当执行事业单位工资待遇。而上诉人以为自己一直是国有企业辽宁金刚石厂下岗人员，进而造成了上诉人巨额财政工资差额损失。所以被上诉人辽宁省有色地质局一〇四队有限责任公司相关领导违反《退役士兵安置条例》和《事业单位管理规定》应当依法给予上诉人赔偿财政拨款工资差额部分。另外，营口市鲅鱼圈区人民法院认定2001年成立辽宁省有色地质局研究所，单位性质为事业单位。而被上诉人提交证据档案里《辽宁省国家机关事业单位工人技术等级考核审批表》记录上诉人参加工作单位开始就是辽宁省有色地质局机械仪器研究所，上诉人养老保险参加工作开始记录单位证明确是事业单位一〇四队有明显矛盾。一审鲅鱼圈区人民法院不给予采纳，调查和核实明显程序违法。上诉人凭军人安置工作介绍信安置到被上诉人处办理的接收手续并且签订了参加工作后第一份合同辽宁省事业单位机械仪器研究所的聘任合同而此合同被上诉人单位以归档为由没有给上诉人一份，明显违反《中华人民共和国劳动法》。被上诉人拒绝拿出来，营口市鲅鱼圈区人民法院收到上诉人的调查取证申请后拒绝给上诉人调查取证也是程序违法。营口市鲅鱼圈区人民法院采纳被上诉人的《工资支付暂行规定》第十二条规定的是单位停工，停产的情况下，超过一个工资支付周期支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准。而本案件的被上诉人单位并没有停工，停产，是被上诉人单位欺骗上诉人国有企业富余人员经济效益不好为由强制上诉人下岗待岗。被上诉人单位目前还有若干名临时工在门卫等岗位就业。被上诉人单位强制上诉人下岗待岗多年，明显以权谋私，违法违纪应当承担相应的刑事责任。一审鲅鱼圈区人民法院不追究被上诉人的违法违纪行为适用法律不当，判决错误。上诉人系退役军人，提交国办发【1987】17号（关于退役义务兵工资待遇）文件和2016年至2017年辽宁省有色地质局支出预算批复总表关于一〇四队的财政拨款明细的证据，鲅鱼圈区人民法院不给予采纳是错误的，是程序违法行为。最后，上诉人认为鲅鱼圈区人民法院认定被上诉人提供的工资表和《工资支付暂行规定》给予采纳是错误的。上诉人认为被上诉人提供的工资表与2019年财政拨款本人养老险记录每月工资基数3969元工资和实发工资1420元存在巨大差额属于伪证，该证据没有经过司法鉴定调查核实不应给予采纳。鲅鱼圈区人民法院没有对有异议的辽宁省有色地质局事业单位一〇四队聘任合同书进行审查和质证，也没有对该材料进行司法鉴定，作出的裁决是不公正的也是错误的。另《退役军人安置条例》政策解读中明确阐明，用人单位接收城镇退役士兵享受本单位同龄、同岗位、同工种职工的相应待遇，非退役士兵本人原因接收单位生产经营正常的，三年内不得安排下岗。我是2003年退役的老兵，2004年9月份参加工作，2007年6月份下岗，工作未满三年，单位生产经营状况一切正常，安排我下岗，违反了《退役军人安置条例》政策中所阐述的条款。单位2018年补充的劳动合同中，其中有一条无固定期限。2018年1月至哪日无固定期限一说，难道是让我一直待岗到退休吗？等于判了我死刑，而且是剥夺了终身权利，我认为这份待岗合同无固定期限违反了《中华人民共和国劳动法》，也违反了《中华人民共和国劳动合同法》，侵犯了我个人的工作权利，所以我通过法律途径来争取我合法的权益。综上所述，鲅鱼圈区人民法院作出（2020）辽0804民初1863号民事判决书，认定事实不清，适用法律不当，应当依法予以撤销，恳请营口市中级人民法院公正审理，依法裁判，支持上诉人以上诉讼请求。 辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司辩称，被上诉人认为一审判决认定事实清楚，法律适用正确。被上诉人已按双方所签劳动合同及相关法律法规之规定向上诉人足额发放了相关费用，且不违反法律和行政法规的强制性规定，不存在工资差额。望贵院能依法维持原判，驳回上诉人的上诉请求。 辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司向一审法院起诉请求：1.判令撤销营口经济技术开发区劳动人事争议仲裁委员会于2019年8月14日作出的营开劳人仲案字[2019]第306号仲裁裁决书中所有裁决并驳回被告仲裁请求；2.判令被告承担本案诉讼费由。 一审法院认定事实：2001年，辽宁省有色地质局机械仪器研究所成立，单位性质事业单位，经费来源财政补助收入。2009年，辽宁省有色地质局机械仪器研究所更名为辽宁省有色地质局一〇四队，单位性质、经费来源不变。2017年12月，辽宁省有色地质局一〇四队被撤销。2018年5月11日，原辽宁省有色地质局一〇四队改制成立辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司，即原告。原告承受辽宁省有色地质局一〇四队的债权债务成为辽宁金刚石有限责任公司投资人，辽宁金刚石有限责任公司于1998年4月成立，并经营至今。另查，复退（转）军人安置工作介绍信记载，被告于2004年8月6日被安置到原告处工作，后又因企事业单位混同经营，被告的劳动人事关系转隶至辽宁省有色地质局机械仪器研究所，转任事业单位工勤岗位。2006年9月1日，被告下岗待岗，原告按照当地最低工资标准向被告按约支付工资，按照被告档案工资为其按约缴纳社会保险。2018年8月31日，原、被告补签劳动合同，劳动合同期限自2018年1月1日起至依法解除时止，劳动合同记载原告根据生产工作需要安排被告从事待岗工作，劳动合同中的补充协议记载被告工资标准为单位所在地最低工资标准，在财政扶持期间以个人档案工资作为社会保险和住房公积金缴费基数。再查，原告在仲裁委提供了2018年1月至2019年6月全员工资表。该工资表中记载，原告自2018年4月起试行企业工资标准，照比事业单位时期工资未见明显变化，2018年1月至2018年12月被告待岗工资每月1716.28元，2019年1月起至2019年6月被告待岗工资每月1420元。被告提供的营口市社会保险个人网上查询记录记载，2018年1月至2019年7月被告缴费工资为每月3969元。被告于2019年5月7日申请劳动仲裁。 一审法院认为，劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系明确双方权利义务关系的协议。原、被告于2018年8月31日签订了劳动合同，约定被告从事的岗位为待岗，该约定并不违反法律和行政法规的强制性规定，因而合法有效，双方均应按照劳动合同内容履行，故被告要求原告安排上岗就业的诉讼请求，本院不予支持。原告每月按照营口市最低工资标准支付给被告生活费不违反国务院《工资支付暂行规定》第十二条的规定，如果被告没有参加劳动而按照全额支付工资的话违背了劳动法中按劳分配的原则，故被告要求用人单位再行支付生活费用的仲裁请求不应得到支持。另，本案涉及地质单位从事业单位改制为企业的改制问题，至改制后企业如何安排员工上岗，应由企业根据相关改制时政策自行处理。综上，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第四十六条、《工资支付暂行规定》第十二条、《劳动部关于贯彻执行若干问题意见》第五十八条的规定，判决：一、驳回徐辉要求辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司“给付按照本单位同工龄职工平均工资的80%补发2006年9月1日至今的生活费370000元”的请求。二、驳回徐辉要求辽宁省有色地质一〇四队有限责任公司“按照同工龄同等待遇安排上岗就业”的请求。案件受理费10元，由被告徐辉负担。 二审审理过程中，上诉人提交两份证据。证据一、辽宁省直属事业单位拨款明细，内容是辽宁省有色地质局2017年部门决算；证据二、辽宁省有色地质局所属事业单位招聘2012年应届毕业生计划信息表。证明被上诉人是省直属事业单位全额拨款，而不是如对方所说的经济来源是财政补助收入，被上诉人是全额拨款；且被上诉人总强调说单位效益不好，在没满三年情况就把我们退役军人强制下岗，而且在这种情况下还招聘其他人，具体招聘了大概25人左右，招聘临时人员也不让我们上岗。被上诉人质证，关于证据一的真实性、合法性希望由贵院进行审核。如果该份证据是真实的，也不能证明上诉人的证明目的。该证据只能证明辽宁省政府对辽宁省有色地质局进行了部门决算，并不能反应一〇四队就是全额拨款事业单位。上级拨款只是离退休相关费用及项目扶持费用和少部分工资，工人大部分工资需要靠市场经营收益发放。今年经济不景气，被上诉人单位举步维艰，财务状况经常陷入困难，只能安排部分员工待岗。关于证据二真实性、合法性有异议，因为这个材料上没有体现出这个是哪个网站，证据来源信息不确定。招聘信息上说聘用招聘事业单位专业技术岗位人才，因为被上诉人单位是地质专业单位需要地质相关专业的工作人员以及持有相关地质专业资格证的人员才能满足单位相关资质要求。其次，上诉人是事业单位合同制与招聘属于两个编制，它们之间不具有冲突。被上诉人前身单位在不同的时间段，根据不同的市场需求，调整相应的经营方向，从而招聘相应的专业人员完全符合正常经营活动，不能证明上诉人的举证目的。被上诉人单位就待岗人员提供过相应的工作信息，该证据在仲裁中提出过。有待岗职工通过被上诉人提供的工作重新返岗并且被上诉人单位办公室冯主任，曾经联系过上诉人问其是否能做食堂的相关工作。上诉人因没有从事过相关类型工作，因此放弃该返岗机会。因此上诉人提出的被上诉人向社会招聘，而不给待岗人员提供返岗机会的情况是不存在的。本院认为，上述两份证据从内容上看，不能单独证明上诉人主张的待证事实。 本院经审理查明：根据复退（转）军人安置工作介绍信记载，上诉人于2004年8月6日被安置到被上诉人处工作。2006年9月1日，被上诉人安排上诉人待岗，被上诉人为上诉人缴纳社会保险，按照当地最低工资标准向上诉人按月支付工资。 2018年8月31日，上诉人、被上诉人补签劳动合同，劳动合同期限自2018年1月1日起至依法解除时止，劳动合同记载被上诉人根据生产工作需要安排上诉人从事待岗工作，劳动合同中的补充协议记载上诉人工资标准为单位所在地最低工资标准，在财政扶持期间以个人档案工资作为社会保险和住房公积金缴费基数。 另查，被上诉人在仲裁庭审时陈述：“1998年4月辽宁金刚石有限责任公司成立，2001年成立辽宁省有色地质局机械仪器研究所，2009年辽宁省有色地质局机械仪器研究所更名为辽宁省有色地质局一〇四队，2017年辽宁省有色地质局一〇四队被撤销，改制成立辽宁省有色地质局一〇四队有限责任公司，辽宁金刚石有限责任公司和辽宁省有色地质局机械仪器研究所当时均隶属于辽宁省有色地质局，现辽宁金刚石有限责任公司属于辽宁省有色地质局，辽宁金刚石有限责任公司的股东是辽宁省有色地质局和辽宁省有色地质局一〇四队，改制后的辽宁省有色地质局一〇四队有限责任公司承继辽宁省有色地质局一〇四队”。上诉人在仲裁及本案一审期间对上述内容均无异议。 被上诉人在仲裁委提供了2018年1月至2019年6月全员工资表。该工资表中记载，被上诉人自2018年4月起试行企业工资标准，照比事业单位时期工资未见明显变化，2018年1月至2018年12月上诉人待岗工资每月1716.28元，2019年1月起至2019年6月上诉人待岗工资每月1420元。上诉人提供的营口市社会保险个人网上查询记录记载，2018年1月至2019年7月上诉人缴费工资为每月3969元。 本院认为，上诉人与被上诉人双方于2018年签订了劳动合同，该合同内容并不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效，双方均应按照劳动合同内容履行。劳动合同中约定上诉人所从事的岗位为待岗，在该劳动合同的补充协议中亦约定了工资标准和缴纳社会保险、住房公积金的缴费基数，且用人单位对职工的工作岗位安置问题，应属于用人单位内部的人事管理事项，并非人民法院民事案件的受案范围，故一审法院对于上诉人要求被上诉人安排上岗就业及补发生活费的诉请不予支持，并无不当。上诉人的上诉理由本院不予支持。 综上，一审法院认定事实虽有瑕疵，但裁判结果正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十四条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人徐辉负担。 本判决为终审判决。 审判长  孟宪云 审判员  姚 望 审判员  徐 丹 二〇二〇年十一月十九日 法官助理冯帆 书记员苏嘉诺