河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行初1084号原告谢艳玲，女，汉族，1984年2月14日出生，住郑州市中原区。委托代理人倪文华，男，汉族，1946年6月18日出生，住山东省济南市天桥区。系原告所在单位广州中正法律咨询服务有限公司推荐人员。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原中路**。法定代表人王新伟，市长。委托代理人李建军，郑州市行政复议中心工作人员。委托代理人余晓龙，郑州市行政复议中心工作人员。被告中原区人民政府，住，住所地郑州市中原区桐柏路**定代表人李晓雷，区长委托代理人唐柏莉，河南良仁律师事务所律师。委托代理人岳振坤，郑州市中原区须水街道办事处副主任。原告谢艳玲因诉被告郑州市中原区人民政府、郑州市人民政府信息公开及行政复议一案，于2020年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月28日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月28日公开开庭审理了本案。原告谢艳玲及委托代理人倪文华，被告郑州市人民政府的委托代理人李建军，郑州市中原区人民政府的委托代理人岳振坤、唐柏莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告郑州市中原区人民政府于2020年7月13日作出履行河南省高级人民法院（2019）豫行终3928号行政判决书的判项，作出信息公开答复，向谢艳玲公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细信息，该答复附件为中原新区丁庄片区改造指挥部所作的《丁庄村一组拆迁补偿安置明细》，载明：丁庄村一组共签订143份拆迁安置协议,25户对接协议,共168户。1.安置面积,按人安置签订协议44户,核算面积34732.2平方米,按宅基证安置1**户,核算面积67565.5平方米,奖励面积304.15平方米,置换车位面积2360平方米,指挥部回购7170.09平方米、实际回迁面积96232.76平方米。2.指挥部向个人补偿费用。半年过渡费4650132.48元。附属物补偿款27628621.53元,搬家费630000元,搬家奖励37525497.2元,特殊人员补助126人补助202000元。3.个人向指挥部交纳费用。个人购买车位18个,费用1260000元、核算面积不足补交10723698.94元。个人共向指挥部交纳1177916.94元。4.户型选择情况。A1户型290套,B1户型253套,C户型93套,D户型99套,E户型68套,F户型40套,G户型91套。5.赠送车位共106个。被告郑州市人民政府于2020年9月11日作出郑政（行复决）〔2020〕608号行政复议决定书，决定维持郑州市中原区人民政府的信息公开答复。原告谢艳玲向本院提起诉讼请求：1.撤销被告郑州市中原区人民政府于2020年7月13日对原告作出的关于丁庄村一组拆迁安置补偿明细的信息公开答复；2.撤销被告郑州市人民政府郑政（行复决）〔2020〕608号《行政复议决定书》；3.责令被告郑州市中原区人民政府就原告的上述信息公开申请重新答复。事实和理由：2020年6月20日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行终3928号判决，要求被告于判决生效后10日内向原告公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细。同年7月13日，被告作出所谓的《丁庄村一组拆迁补偿安置明细》，其内容均系汇总性信息，不涉及每户内容，根本不是“明细”。故原告于2020年8月17日向被告郑州市人民政府提起行政复议申请，被告郑州市人民政府于同年9月11日作出〔2020〕608号复议决定，驳回了原告的复议申请。原告认为，原告申请公开的信息是涉及每户每人的补偿安置信息，河南省高级人民法院作出的生效判决亦对此予以确认和支持，认定“谢艳玲要求公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细，可能会涉及到他人财产情况，但该信息也是行政机关进行社会管理活动的记载，已经超出了个人隐私的范畴，属于依法应当公开的政府信息；中原区人民政府……以涉案信息属于个人隐私为由不予公开，属适用法律错误”。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、第十一条、第二十三条之规定，原告所申请公开的信息系行政机关应主动、重点公开的信息。“拆迁补偿安置明细”因涉及公开、公正、公平的征地原则，涉及公共利益，即使涉及个人隐私也应当予以公开，且属于政府主动公开的范围。故被告中原区人民政府以涉及个人隐私为由拒绝公开，有悖于“三公”原则。被告郑州市人民政府复议维持的决定亦是错误的。故提起诉讼，请求依法裁判。原告向本院提交以下证据：证据1：便条(答复书)。证明被诉行政行为存在,中原区人民政府系适格的被告。证据2：“附件”,即《丁庄村一组拆迁补偿安置明细》。证明中原区政府出具的该文件,名义上为《丁庄村一组拆迁补偿安置明细》,但实质上并非拆迁补偿安置明细,而是汇总。该明细应当以表格的形式体现,而不是描述汇总结果。且该拆迁补偿安置明细内容不全,没有序号,也没有载明制作单位的名称、日期、拆迁户持证人、协议签订人姓名、户型选择等内容。中原区政府以汇总的事项替代了拆迁补偿安置明细。证据3：郑政（行复决)〔2020〕608号《行政复议决定书》。证明郑州市人民政府作出了被诉行政行为,是适格的被告。原告认为该复议决定错误如下:①所谓的“政府信息公开答复书”没有标题,其实是便条。②所谓的“附件”,其内容是拆迁补偿安置的汇总,而不是明细。③该行政复议决定适用法律不当。郑州市政府援引《政府信息公开条例》第三十六条第二项规定,但市政府忽视了原告所申请的政府信息为“拆迁补偿安置明细”，但中原区政府公开的却是“汇总”。证据4：《郑州市中原区人民政府信息公开答复书》。证明被告明知政府信息公开文件应当有标题、发文字号及救济途径，本案中,被告故意以便条的形式出具政府信息公开文件,明显属于违法。证据5：拆迁补偿安置明细中的一项内容。证明拆迁补偿安置明细应当包括序号、持证人姓名、协议签订人姓名、应补偿款项、户型选择、签订协议的日期等内容。中原区政府两次公开的拆迁补偿安置明细格式和内容皆不相同,不能自圆其说。被告郑州市中原区人民政府答辩称：一、答辩人作出的答复符合法律规定。本案中谢艳玲于2019年3月12日向答辩人提交政府信息公开申请表,要求公开“中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细”,后因被答辩人对答辩人作出的信息公开答复不服,提起行政复议及行政诉讼。2020年7月13日答辩人根据河南省高级法院(2019)豫行终3928号行政判决,依法向被答辩人公开“中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村**的拆迁补偿安置明细”并以邮寄方式送达给被答辩人,被答辩人签收。二、答辩人作出的答复程序合法。河南省高级法院(2019)豫行终3928号行政判决第四项内容为“责令郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起10日内向谢艳玲公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细信息”，答辩人依据该判决在判决生效之日起10日内即2020年7月13日向谢艳玲作出信息公开。故答辩人作出的答复程序合法。三、谢艳玲诉请没有事实依据和法律依据。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益,依法提起行政诉讼的,人民法院应当受理:(一)向行政机关申请获取政府信息,行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的;(二)认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的;(三)认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的;(四)认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确,要求该行政机关予以更正,该行政机关拒绝更正、逾期不答复或者不予转送有权机关处理的;(五)认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案中谢艳玲于2019年3月12日在《政府信息公开申请表》中在所需信息内容描述一栏明确要求“申请公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细”并非“申请公开的信息是涉及每户每人的补偿安置信息”。故谢艳玲的诉请不符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的受案范围，其诉请没有事实和法律依据。四、《郑州市人民政府行政复议决定书》郑政(行复决)〔2020〕608号认定事实清楚,适用法律正确,程序合法。综上，请求依法判决驳回原告的诉讼请求。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据1：河南省高级人民法院行政判决书（2019）行终3928号行政判决。证据2：2020年7月13日中原区政府向谢艳玲公开了丁庄村一组拆迁安置明细。证据1、2证明中原区人民政府依据生效判决向谢艳玲公开中原区丁庄村丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细。证据3：郑州市人民政府行政复议决定书〔2020〕608号复议决定。证明郑州市人民政府依法作出复议决定。被告郑州市人民政府答辩称：一、被告所作〔2020〕608号复议决定事实清楚,适用法律正确。被告查明，2020年7月13日,郑州市中原区人民政府作出信息公开答复称:中原区人民政府根据(2019)豫行终3928号判决要求履行判决结果,根据《政府信息公开条例》第三十六条,原告申请的丁庄村一组的拆迁补偿安置明细信息附后,附件有《丁庄村一组的拆迁补偿安置明细》并加盖了“中原新区丁庄片区改造指挥部”的印章。被告认为郑州市中原区人民政府的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定规定,原告所提行政复议请求,本机关不予支持。另,政府信息公开答复是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息,提高政府工作的透明度。本案中,就原告提起的信息公开申请内容,郑州市中原区人民政府已经依法作出了答复,保障了原告的知情权,原告如认为其他权利受到侵害,可以依法另行主张。二、涉案的复议决定程序合法。原告不服郑州市中原区人民政府对其作出的信息公开答复行为,于2020年8月17日提出行政复议申请,被告依法受理。2020年9月11日,被告作出608号复议决定,并于2020年9月21日将复议决定邮寄送达原告,行政复议程序合法。综上,请求依法驳回原告诉讼请求。被告郑州市人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.郑政行复办（复受通）字〔2020〕608号通知书。2.郑政行复办（复答通）字〔2020〕608号通知书。3.郑政（行复决）〔2020〕608号行政复议决定书。证明目的：被告依法定程序作出行政复议决定。第二组证据：行政复议文书送达回证。证明目的：被告在法定时限内作出复议决定并送达。第三组证据：原告行政复议申请时向被告提交的行政复议申请书及证据（目录）。证明目的：原告曾向被告提起行政复议申请。第四组证据：涉案行政复议被申请人提交的行政复议答复书及证据（目录）。证明目的：行政复议期间，被申请人依法答复并提交证据。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、被告郑州市中原区人民政府提供的证据1-3及被告郑州市人民政府提供的四组证据均具备真实性，证据来源合法，且与本案具有关联性，本院予以确认，对于上述证据是否可以实现各方的证明目的，在本院认为部分综合评述。本院经审理查明：2019年3月12日，谢艳玲向郑州市中原区人民政府递交政府信息公开申请，要求公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细的信息。对谢艳玲提出的申请，郑州市中原区人民政府作出两次信息公开答复，2019年4月22日第一次答复中载明“关于谢艳玲的第二项申请中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细，正在书面征求第三方意见”。2019年5月15日第二次答复中载明“其申请的政府信息涉及第三方隐私，根据《政府信息公开条例》第二十三条，经征求第三方意见，现将第三方同意公开的相关信息附后”。谢艳玲收到该答复后向郑州市人民政府申请行政复议，2019年7月8日郑州市人民政府作出的复议决定维持了郑州市中原区人民政府作出的政府信息公开答复。谢艳玲不服提起诉讼，郑州铁路运输中级法院（2019）豫71行初586号行政判决驳回了谢艳玲的诉讼请求，谢艳玲上诉后，河南省高级人民作出（2019）豫行终3928号行政判决书，该判决认为，对中原区人民政府辩称的信息涉及他人隐私，需要征求当事人意见的辩护意见，个人隐私是指公民个人生活中不愿意被他人或者一定范围以外的人所知晓并公开的秘密，其范围一般仅限于其个人本身、私人活动和私有领域的信息，与社会公益无关，谢艳玲申请公开的信息是行政机关社会管理活动的记载，已经超出了个人隐私的范畴，属于依法应当公开的政府信息。该判决撤销了郑州市中原区人民政府作出的信息公开答复和郑州市人民政府作出的行政复议决定，责令郑州市中原区人民政府向谢艳玲公开中原新区丁庄片区改造项目丁庄村一组的拆迁补偿安置明细信息。郑州市中原区人民政府履行河南省高级人民法院（2019）豫行终3928号行政判决书的判项，于2020年7月13日作出向谢艳玲公开中原新区丁庄片区改造项目中丁庄村一组的拆迁补偿安置明细的答复，该答复附件为中原新区丁庄片区改造指挥部所作的《丁庄村一组拆迁补偿安置明细》，载明：丁庄村一组共签订143份拆迁安置协议,25户对接协议,共168户。1.安置面积,按人安置签订协议44户,核算面积34732.2平方米,按宅基证安置1**户,核算面积67565.5平方米,奖励面积304.15平方米,置换车位面积2360平方米,指挥部回购7170.09平方米、实际回迁面积96232.76平方米。2.指挥部向个人补偿费用。半年过渡费4650132.48元。附属物补偿款27628621.53元,搬家费630000元,搬家奖励37525497.2元,特殊人员补助126人补助202000元。3.个人向指挥部交纳费用。个人购买车位18个,费用1260000元、核算面积不足补交10723698.94元。个人共向指挥部交纳1177916.94元。4.户型选择情况。A1户型290套,B1户型253套,C户型93套,D户型99套,E户型68套,F户型40套,G户型91套。5.赠送车位共106个。谢艳玲不服该答复，向郑州市人民政府申请行政复议，请求撤销该答复并责令郑州市中原区人民政府重新答复。郑州市人民政府经审查作出郑政（行复决）〔2020〕608号行政复议决定书，该决定书认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间……本案中，被申请人向申请人送达了政府信息公开答复书，并通过附件向申请人提供了该政府信息，被申请人的答复符合上述规定。决定：维持被申请人作出的信息公开答复。谢艳玲不服该复议决定，于2020年9月28日向本院提起行政诉讼，请求撤销郑州市中原区人民政府2020年7月13日作出的信息公开答复和郑州市人民政府作出的郑政（行复决）〔2020〕608号行政复议决定书，并责令郑州市中原区人民政府重新答复。本院认为：原告谢艳玲与被告郑州市中原区人民政府、郑州市人民政府信息公开及行政复议纠纷，经过第一轮行政诉讼后，河南省高级人民法院作出的（2019）豫行终3928号行政判决书，责令郑州市中原区人民政府向谢艳玲公开中原新区丁庄片区改造项目丁庄村一组的拆迁补偿安置明细信息。郑州市中原区人民政府2020年7月13日的信息公开答复系为履行该生效判决而作出。郑州市中原区人民政府是否履行了该生效判决，不应仅仅看其形式上是否依据判决要求作出了信息公开答复，还要看其答复内容是否符合判决的要求。根据该判决查明的事实，中原区人民政府系以相关信息涉及他人隐私为由，仅将经过征求意见后第三方同意公开的进行公开，其他的未向原告公开。原告谢艳玲也是对被告中原区人民政府以涉及他人隐私为由不予公开的行为不服而提起第一轮诉讼。河南省高级人民法院二审判决认为，个人隐私是指公民个人生活中不愿意被他人或者一定范围以外的人所知晓并公开的秘密，其范围一般仅限于其个人本身、私人活动和私有领域的信息，与社会公益无关，谢艳玲申请公开的信息是行政机关社会管理活动的记载，已经超出了个人隐私的范畴，属于依法应当公开的政府信息。由此可以看出，河南省高级人民法院对谢艳玲公开的信息是否涉及个人隐私，郑州市中原区人民政府是否应当公开个人的安置补偿情况已有认定。本案中，郑州市中原区人民政府虽然在形式上重新作出了答复，但其避开了涉及个人安置补偿信息的内容，将丁庄村整体的信息汇总后向原告公开，明显与原告申请公开的信息和河南省高级人民法院判决要求公开的内容不符。因此，郑州市中原区人民政府作出的涉案的信息公开答复内容和郑州市人民政府的行政复议决定不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，该答复和行政复议决定依法应予撤销。《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”本案原告申请公开的信息数量较大，郑州市中原区人民政府可以采取“安排申请人查阅、抄录相关政府信息”的方式进行公开，也可以依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十二条的规定收取信息处理费。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款规定，判决如下：一、撤销被告郑州市中原区人民政府于2020年7月13日向原告谢艳玲作出的政府信息公开答复；二、撤销郑州市人民政府郑政（行复决）〔2020〕608号行政复议决定；三、责令被告郑州市中原区人民政府于判决生效后15个工作日内对原告谢艳玲的政府信息公开申请依法重新作出处理。案件受理费50元，由被告郑州市中原区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院交纳上诉费，并将交费凭证提交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十一月十七日书记员  孙恺宇