浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行初249号原告兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司，住所地浙江省兰溪市黄大仙路**。法定代表人曹国庆。被告兰溪市人民政府，住，住所地浙江省兰溪市府前路**/div>法定代表人王新锋，市长。出庭行政负责人金建荣，兰溪市委常委、兰溪市人民政府党组成员。委托代理人王春耕。委托代理人姜国根，浙江丹溪律师事务所律师。原告兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司（以下简称爱蕊公司）诉被告兰溪市人民政府建筑物行政强制及行政赔偿一案，本院于2020年5月12日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月3日、2020年7月29日两次公开开庭进行了审理。原告爱蕊公司的法定代表人曹国庆，被告兰溪市人民政府的出庭行政负责人金建荣及委托代理人王春耕、姜国根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告爱蕊公司诉称：原告的法定代表人曹国庆实名举报兰溪市国资委、经信局、兰溪市公安局云山派出所等相关领导干部违法犯罪行为后，遭到打击报复。2015年2月10日上午10点，原告的法定代表人曹国庆在无任何手续的情况下被无故抓到派出所，中午12点原告公司门口公用地方就不明原因着火，无任何人员伤亡，原因未查清，财产损失未查，也不让看现场。原告整个公司的财产还在里面，无任何法定程序，先把曹国庆刑拘，再将使用权属于原告的房屋拆除并抢财产，把曹国庆以重大事故责任罪逮捕，伪造了30多个假证据把曹国庆判了3年，后整个公司的所有财产无形消失，用火进行抢劫侵占原告的全部财产，并伪造批复进行诈骗。原告依法向金华中院提起行政诉讼，要求撤销涉案报告批复，并返还财产或折价赔偿。浙江省高级人民法院终审判决涉案报告批复违法，以赔偿诉求不属于本案审理范围等不予受理，该判决违反诉讼程序，认定事实证据不足，适用法律错误，遗漏审查及诉讼请求等，原告不服已向最高院申请再审。原告是租用被告的房屋用于开设化妆品生产制造的合法企业，租金己付至2016年11月底(因被告的违法拆除行为，原告已无法提供租房合同及租金收据)。原告证照齐全，该房使用权还属原告，原告整个公司的财产还在里面，被告狡辩原告的机器设备、钢筋水泥的房屋已被烧毁，但无任何的证据，又承认是其拆除的，互相矛盾。现原告通过兰溪市消防队的图片得知，被告于2015年2月11日未经任何法定程序，把使用权还属于原告的房屋非法拆除，公司所有财产均被被告侵占，收了原告的租金而房子又不给原告用，还把原告的财产抢走，是严重的刑事犯罪。被告违反行政强制法第三十五条规定:行政机关作出行政强制执行前，应当事先催告当事人，催告应当以书面形式作出，剥夺了原告陈述权和申辩权。综上，根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十九条第一、二项规定，被告拆除使用权还属于原告的房屋行为应确认严重违法。根据《物权法》第四条规定，国家、集体、私人的物权和其它权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《国家赔偿法》第二条规定，国家机关工作人员行使职权，侵犯公民法人权益的情形，受害人有依法取得赔偿的权利。原告凭记忆提供大致的财产清单，公司是生产制造化妆品的，国家有强制标准，也可按该标准进行重置评估折价赔偿。现由被告非法侵占，并使企业实际倒闭，注册商标也已成为直接损失。注册商标是企业的知识产权，最重要的资产，是企业的生命力。原告是欧莱雅最具竞争力的竞争对手，欧莱雅2016年的净利润是260亿美元，原告的品牌在国际上具有影响力，企业有非常好的发展前景。综上，被告的违法拆房抢财产行为已严重造成了原告整个公司的财产被非法侵占，造成企业倒闭，造成注册商标直接损失等，根据《行政诉讼法》第七十六条规定，请求：1、确认被告拆除使用权还属于原告的房屋行为严重违法；2、由被告返还被拆除房屋内原告整个公司的财产，或折价赔偿损失5.5625506亿元、赔偿注册商标价值6亿元；3、本案诉讼费用由被告承担。被告兰溪市人民政府辩称：一、本案所涉房屋不是兰溪市人民政府组织拆除，被告的行政诉讼主体不适格。涉案房屋是原告从浙江凯旋燃具股份有限公司租赁。2015年2月10日，原告发生火灾，烧毁了所租用的整幢厂房，同时烧毁了浙江天一堂药业有限公司存放在一楼的原材料，还烧毁了兰溪移动公司建在房屋楼顶的电信塔。2015年2月11日，兰溪市人民政府根据《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，依法成立了“2·10”火灾事故调查组。爱蕊公司“2·10”火灾事故调查组依法开展调查取证工作，并在2015年4月20日出具了《兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司“2·10”火灾调查报告》。2015年4月22日，兰溪市人民政府批复同意了《兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司“2·10”火灾调查报告》。火灾发生后，浙江凯旋燃具股份有限公司邀请了企业所在地的云山街道办事处、建设工程主管部门兰溪市建设局、二轻企业主管部门兰溪市经信局以及火灾房屋拆除单位金华市新安水利工程有限公司，召开了火灾房屋拆迁协调会。协调会确定了拆迁费用24.54万元、房屋废钢材价值14.04万元及砌筑围墙的费用9000元。为此，浙江凯旋燃具股份有限公司实际支付了火灾房屋拆除费用10.5万元。二、生效的兰溪市人民法院（2015）金兰刑初字第480号《刑事附带民事判决书》确认“爱蕊公司原料、成品、机器设备等烧毁”。兰溪市人民法院（2015）金兰刑初字第480号《刑事附带民事判决书》中“本院确认的下列证据证实：……13、兰溪市公安消防大队作出的《火灾事故认定书》证实，2015年2月10日12时25分许，在位于兰溪市××街道××路××号的爱蕊公司发生的火灾，造成房屋受损过火面积8000平方米，爱蕊公司原料、成品、机器设备等烧毁，烧毁浙江天一堂药业有限公司的中草药、中国移动通信集团浙江有限公司兰溪分公司的通信设备、兰溪市洪憬电子科技有限公司办公室物品、金华市五环橡胶制品有限公司办公室物品等。起火原因为爱蕊公司操作工陈文兵在化料过程中，化料锅中油料沸溢流淌至煤炉上引起火灾。起火部位于建筑物第二层。起火点为烧油车间南侧化料锅处。14、爱蕊公司“2·10”火灾事故报告证实，该建筑物第一层为天一堂仓库，第二层为融化油脂、蜡车间，第三层为灌装车间，第四层为食堂、宿舍。陈文兵在化料过程中，化料锅中油料沸溢流淌至煤炉上引起火灾，至当天18时左右火势被控制、次日9时余留残火被彻底扑灭。这是一起责任事故，曹某作为爱蕊公司法定代表人，企业安全生产第一责任人，未组织制定隐患排查工作制度，未有效督促检查本单位安全生产工作，应对本次事故负重要领导责任。陈文兵安全意识淡漠并擅离工作岗位，造成火灾蔓延扩大，应对本起事故负直接责任。15、火灾现场勘验笔录及照片证实，2015年2月10日12时29分许，兰溪市公安消防大队接到报警，位于浙江省兰溪市××街道××路××号的爱蕊公司厂房发生火灾。兰溪市公安消防大队于2015年2月11日9时许对该火灾现场予以封闭。建筑主体为4层钢筋混凝土结构，西侧墙体有明显过火和烟熏痕迹，窗户钢构部分存在变形情况；北侧墙体有明显烟熏痕迹，部分窗户保持较为完整，室外空地堆放铁桶靠近窗户部分有明显过火痕迹；南侧墙体靠东侧部分已坍塌，由于过火建筑存在再坍塌的危险，部分区域已进行机械破拆；西侧墙体过火和烟熏痕迹较轻。由于建筑坍塌严重，通道被封闭，且建筑过火，稳定性不能满足要求，随时会再坍塌，勘探人员无法进入建筑内部。烧油车间和存放油料仓库上方的钢棚已完全坍塌，油料桶已全部过火，烧油车间和存放油料仓库与西侧车间的分隔墙严重变形，且南侧墙体的变形程度较北侧变形严重。烧油车间坍塌的钢结构顶棚西侧的变形程度明显较东侧重。烧油车间里部分油桶明显过火变形。靠近南侧墙体半米左右煤炉上的油桶变形最为严重，面北两侧桶壁向中心内陷。……17、兰溪市价格论证中心作出的《关于火灾损失物品价格鉴定结论书》证实，房屋损失建筑面积7‘788．86平方米、房屋价格为460．711万元；……”。三、火灾前，原告对自己的火灾企业自主经营管理，被告未曾非法干预。火灾后，被告也没有对原告火灾企业的自主管理进行干预，更没有限制原告对火灾后企业的管理。四、根据原告自己提供的《商标公告》显示，原告使用的“美我爱”注册商标，申请人是曹超，并非原告。被告也从来没有对原告所使用的注册商标进行任何侵害。综上所述，被告在涉案火灾的善后处理中，依法成立了火灾事故调查组，并批准了火灾事故调查组的《兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司“2·10”火灾调查报告》。但并没有组织拆除涉案火灾烧毁的房屋。兰溪市人民法院（2015）金兰刑初字第480号《刑事附带民事判决书》已经确认“爱蕊公司原料、成品、机器设备等烧毁”，被告也从来没有对原告所使用的注册商标进行侵害。因此，兰溪市人民政府作为本案行政诉讼的被告主体不适格，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明：2015年2月10日，原告厂区内发生火灾，造成周边房屋和企业财产受损。2015年10月30日，兰溪市云山街道办事处、浙江凯旋燃具股份有限公司共同出具凯旋地块（艾蕊化妆品公司）火灾拆迁协调会会议纪要，载明：凯旋公司房屋拆除工程项目，房屋建筑面积约4500㎡。2015年10月30日，由云山街道牵头，市建设局、经信局、凯旋公司和金华市新安水利工程有限公司参加，召开了凯旋地块（艾蕊化妆品公司）火灾拆迁协调会，就以下内容达成一致意见：1、拆迁费用共计24.54万元，其中废钢材销售所得14.04万元，业主凯旋公司实付拆迁单位金华市新安水利工程有限公司（张红卫）10.5万元；2、该地块围墙费用由凯旋公司自行负责，造价9000元；3、该地块拆迁工程的审计费用由凯旋公司承担，费用2000元。后案涉建筑物被予以拆除，相关拆除费用由浙江凯旋燃具股份有限公司于2015年11月8日支付给拆迁公司。另，在原告起诉被告安全行政批准一案庭审中，被告代理人在发表辩论意见时陈述“当时厂房都已经面目全非，消防大队就进行了封闭控制，但也还是存在一种的安全隐患的，为了消除安全隐患，市政府组织了拆除，原告所说的财产已经全部变成灰了，连房屋都烧掉了。”以上事实，有本院（2019）浙07行初414号行政判决书、浙江省高级人民法院（2019）浙行终1856号行政判决书、（2018）浙07行初227号庭审笔录、现场照片、凯旋地块（艾蕊化妆品公司）火灾拆迁协调会会议纪要、收款收据等证据在卷佐证。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，原告提起行政诉讼，应当有具体的诉讼请求和事实根据。原告认为案涉建筑物系被告实施拆除的主要依据是被告的代理人在另案法庭审理中的自认，但另案审理的并不涉及案涉建筑物拆除的问题，所谓的自认也仅是在法庭辩论过程中发表的辩论意见。在无其他相关证据可以印证的情况下，仅此不足以认定系被告对案涉建筑物实施了拆除。另一方面，根据被告提供的证据，可以认定案涉建筑物系在兰溪市云山街道办事处协调下，由业主单位浙江凯旋燃具股份有限公司负责拆除。被告并未参与案涉建筑物拆除的协调工作，也没有证据表明其实际参与了案涉建筑的拆除。综合上述，原告认为被告拆除案涉建筑物的主张缺乏相应的事实根据，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告兰溪市爱蕊化妆品制造有限公司的起诉。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长 单晓剑审 判 员 张淑英审 判 员 徐青雅二〇二〇年十一月十一日代书记员 余美子