山东省潍坊市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）鲁07民终6921号 上诉人（原审被告）：山东益都阀门集团股份有限公司，住所地：山东省青州市香山路**。 法定代表人：洪金枝，董事长。 委托诉讼代理人：陈博，山东潍青律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：阚德安，男，1959年3月27日出生，汉族，住山东省青州市。 上诉人山东益都阀门集团股份有限公司因与被上诉人阚德安劳动争议一案，不服山东省青州市人民法院（2020）鲁0781民初3907号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 山东益都阀门集团股份有限公司上诉请求：1.依法撤销原审判决，重新做出公正的判决；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人提出诉讼已超过法定的仲裁和诉讼时效，应依法驳回其诉讼请求。被上诉人于2014年退休，于2020年7月21日提出仲裁请求，被仲裁委员会以超过仲裁申请时效为由决定不予受理。被上诉人起诉已超过仲裁及民法总则规定的诉讼时效。《最高院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释一》，第三条规定：对超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他正当理由的，依法驳回其诉讼请求。本案中，上诉人与被上诉人均是平等的民事主体，被上诉人的权益应当由其自行主张，上诉人没有告知的义务，对于相关的国家政策，被上诉人以不知情造成超过仲裁和诉讼时效为由抗辩，不应得到法院的支持。二、上诉人现在属于困难企业，独生子女一次性补助应由同级政府统筹解决。上诉人因经营困难，已停产近一年，欠在职职工七个月的工资和社会保险未交纳，已不能正常运转。根据鲁政办发（2010）55号文的相关规定，不能正常运转的困难企业，退休职工的独生子女父母一次性养老补助，应由同级政府统筹解决。综上所述，请二审法院查明事实，依法撤销一审判决，驳回被上诉人的诉讼请求。 阚德安未提交书面答辩意见。 阚德安向一审法院起诉请求：判决山东益都阀门集团股份有限公司支付阚德安企业退休职工独生子女父母一次性养老补助金13830元。 一审法院认定事实：阚德安于1990年8月17日生育一女，取名阚晓丽,并于2005年5月18日取得独生子女光荣证。阚德安于2014年3月从山东益都阀门集团股份有限公司退休，2014年8月20日领取退休证，但山东益都阀门集团股份有限公司未向阚德安发放独生子女父母一次性养老补助金。为此，阚德安向青州市劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，该委于2020年7月21日作出青劳人仲案字[2020]第389号不予受理通知书，以阚德安的仲裁请求超过仲裁申请时效为由，决定不予受理。阚德安不服该裁决，在法定期限内提起本案诉讼。同时查明，潍坊市2013年度在岗职工年平均工资为46100元。 一审法院认为，《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第三款规定：“法律、法规或者规章规定给予获得《独生子女父母光荣证》的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行”。《山东省人口与计划生育条例》第二十六条第（二）项规定：“独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助”。落实企业退休职工中独生子女父母一次性加发30%养老补助，对于解除企业职工后顾之忧、保持社会稳定，健全计划生育利益导向机制、促进人口和计划生育工作健康发展有重要意义。中共山东省委、山东省人民政府于2007年5月30日下发《关于贯彻中发[2006]22号文件全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》（鲁发〔2007〕9号），其中第11条明确：“企业职工的独生子女父母奖励费和退休后按照设区的市上一年度职工年平均工资的30%发给的一次性养老补助由所在单位从企业公益金中列支”。此后，山东省人民政府办公厅于2010年9月27日专门作出了《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发〔2010〕55号），要求全省各地人民政府、省政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校充分认识落实企业职工中独生子女父母一次性养老补助的重要意义，认真落实相关政策，切实加强组织领导，做好企业退休职工中独生子女父母养老补助发放工作。本案在审理过程中，山东益都阀门集团股份有限公司对阚德安系其单位退休职工，且只生育一胎子女，应当享受发放独生子女父母一次性养老补助的退休待遇，以及双方就本案争议已经劳动人事仲裁部门处理的事实均无异议，法院予以确认。本案中，阚德安自觉响应国家计划生育政策，生育一胎子女，其于2014年3月退休后，山东益都阀门集团股份有限公司作为阚德安的原所在单位，应当按照前述法律、地方法规和政策的相关规定，在为阚德安办理退休手续时向其发放独生子女父母一次性养老补助金，但山东益都阀门集团股份有限公司未提供证据证明其已告知阚德安享有相关权利。阚德安在得知山东益都阀门集团股份有限公司应向其全额发放独生子女父母一次性养老补助金，即在知道其权利受侵害后向青州市劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，向山东益都阀门集团股份有限公司主张权利，未超过法律规定的仲裁申请时效。阚德安收到劳动人事仲裁部门作出的不予受理通知书后在法律规定的起诉期限内向人民法院提起诉讼，亦未超过法律规定的诉讼时效期间。山东益都阀门集团股份有限公司以阚德安的仲裁申请超过仲裁申请时效为由提出的答辩意见缺乏事实依据，法院不予采纳。关于山东益都阀门集团股份有限公司称其为困难企业，现无偿付能力的答辩意见，2010年9月27日山东省人民政府办公厅《关于认真落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定的通知》（鲁政办发【2010】55号）规定，困难企业、确实无力解决的破产关闭企业的一次性养老补助，由同级人民政府统筹协调解决，县（市、区）人口计划生育部门负责发放；各地要成立由财政、经济信息化、国资、人力资源社会保障、人口计划生育等部门参加的困难企业认定工作小组，根据本地现有政策规定及企业实际经营状况，合理确定困难企业认定标准，每年组织一次困难企业认定。山东益都阀门集团股份有限公司虽然已经向青州市工信局及社会保险处提交了相关认定困难企业的申请，但并不能证实山东益都阀门集团股份有限公司已被认定为困难企业，故山东益都阀门集团股份有限公司应根据上述相关规定向阚德安发放一次性养老补助。按阚德安退休前一年度潍坊市在岗职工年平均工资46100元的30%计算，阚德安退休时应得独生子女父母一次性养老补助金13830元（46100元×30%）。阚德安要求山东益都阀门集团股份有限公司发放该13830元的诉讼请求，于法有据，法院予以支持。依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条，参照《山东省人口与计划生育条例》第三十一条第一款第（二）项规定，判决：山东益都阀门集团股份有限公司于判决生效之日起三日内支付阚德安独生子女父母一次性养老补助金13830元。案件受理费5元，由山东益都阀门集团股份有限公司负担。 本院二审期间，上诉人提交青州市人民政府办公室关于印发落实企业退休职工中独生子女父母养老补助有关规定实施方案的通知网络打印件一份，证明如果属于市属困难企业，退休职工独生子女父母的一次性养老补助确实无力解决的，经费由市政府统筹解决。上诉人主张其已经按照该文件的规定向青州市有关部门申报了困难企业，但关于上诉人是否可以认定为困难企业以及具体认定时间无法确定。本院组织当事人进行了证据交换和质证，被上诉人质证认为：独生子女父母一次性养老补助金应当由上诉人支付。对上述当事人争议的事实，本院认定如下：上诉人提交的证据不足以证实其主张，本院依法不予采信。本院查明的事实与原审法院认定一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人对原审认定的独生子女父母一次性养老补助金的数额未提出异议，本院直接予以确认。根据相关规定，独生子女父母为企业职工的，退休时由所在单位按照设区的市上一年度职工年平均工资的百分之三十发给一次性养老补助。被上诉人向上诉人主张独生子女父母一次性养老补助金系其法定权利。本案中，上诉人应在为被上诉人办理退休手续时向其发放独生子女父母一次性养老补助金，但却一直未发放。上诉人主张被上诉人的请求已过仲裁时效，但未提供证据证明其已对该项权利向被上诉人进行告知，故本案未超过法律规定的仲裁申请时效。上诉人关于被上诉人主张权利超过仲裁时效的主张不能成立，本院不予支持。上诉人主张其属于困难企业，独生子女父母一次性养老补助金应由同级政府统筹解决，但上诉人并未提交充分证据予以证实，故对于其该项上诉主张本院依法不予采信。一审法院适用法律得当，实体处理正确，应当维持原审判决。 综上所述，上诉人山东益都阀门集团股份有限公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第一项、第一百七十五条规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由上诉人山东益都阀门集团股份有限公司负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 张国良 审 判 员 崔福涛 审 判 员 王 峰 二〇二〇年十一月四日 法官助理 郭晓莉 书 记 员 仲自然