广东省中山市第一人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）粤2071行初1356号 原告：李钜枝，男，1968年8月31日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码440************772。 委托代理人：陈丽玉、连绪槟，分别系北京市盈科（广州）律师事务所律师、实习律师。 被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。 法定代表人：吴伟强，局长。 委托代理人：陈**敏，该局工作人员。 委托代理人：卢永壮，广东金桥百信律师事务所律师。 第三人：李嘉桦，男，2002年7月12日出生，汉族，住广东省中山市************，公民身份号码442************677。 第三人：中山市小榄镇沙口社区*民委员会，住所地广东省中山市********，统一社会信用代码554***********065K。 法定代表人：梁泉森。 原告李钜枝不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记，于2020年8月19日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月24日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李嘉桦、中山市小榄镇沙口社区*民委员会（以下简称沙口居委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月27日公开开庭审理了本案。原告李钜枝及其委托代理人陈丽玉，被告市自然资源局的委托代理人陈**敏、卢永壮到庭参加诉讼；第三人李嘉桦、沙口居委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李钜枝诉称，位于中山市************的宅基地，用地面积为60.3平方米，系集体所有土地，1994年经由沙口居委会（原沙口村委员会）分配，确认原告为唯一土地使用权人，该地未登记办理土地使用证。2008年4月8日，宋银英（原告的前妻）以完善用地手续为由，哄骗原告母亲提供集体土地使用证登记材料，通过伪造原告签名，在居委会办理相关材料后，向原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局)申请登记集体土地使用证。被告未尽审慎义务，未与原告核实及做出相应调查，仅以书面材料便将集体土地使用证权利人错误登记为原告及李嘉桦（原告的儿子）。由于原告于2006年11月16日因涉事被羁押于广东省南丰劳动教养管理所进行劳动教养，直至2008年6月19日才期满解除劳动教养，上述确权登记申请行为发生在原告羁押期间，且之后集体土地使用证一直由原告母亲保管，原告对此并不知情。直至2020年5月份原告申请报建时发现该集体土地使用证登记错误。为此，特起诉至法院，请求判令：1.被告市自然资源局依法更正中府集用（2008）第052169号集体土地使用证权属登记，确认原告为唯一土地使用权人；2、被告市自然资源局承担本案诉讼费用。诉讼过程中，李钜枝变更第一项诉讼请求为撤销被告市自然资源局作出的中府集用（2008）第052169号集体土地使用证的权属登记。 被告市自然资源局辩称，一、我局核发中府集用（2008）052169号集体土地使用证事实清楚、依据充分、程序合法，应予维持。2008年7月8日，原告李钜枝与第三人李嘉桦就小榄镇东联大街东二巷3号地块，土地总面积为60.3平方米向原市国土资源局申请办理集体土地使用权登记。经审核，涉案地块权属清晰，申请登记资料齐全，依法于2008年11月10日准予登记，符合《中华人民共和国土地管理法》（2004年）第十一条第三款、《土地登记办法》（2008年）第九条的规定。二、原告的诉讼请求无事实和法律依据。（一）根据《土地登记办法》（2008年）第九条，申请人应对申请材料实质内容的真实性负责。在原告提交申请登记材料时一并提交的申请书已由原告签字加盖指模，并且沙口居委会已对其签名的真实性进行了确认。房地产权登记申请、审批表中原告已签名并加盖指模确认申请内容，并在申请时提供原告身份证等材料。另外，原告未提供任何证据证明该登记行为存在错误。因此，被告作出本案行政行为时已尽审慎审查义务，依法作出行政登记行为，认定事实清楚，程序合法。（二）根据《不动产登记暂行条例》第十五条第一款及《不动产登记暂行条例实施细则》第九条第（一）款的规定，原告要求撤销涉案登记行为，但经核查，被告至今未收到原告要求撤销涉案集体土地使用证行政登记的申请及相关材料。因此，原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据。综上所述，原告的诉讼请求无事实和法律依据，我局核发中府集用（2008）第052169号集体土地使用证事实清楚、依据充分、程序合法，应予维持。 第三人李嘉桦、沙口居委会未到庭陈述诉讼意见。 经审理查明，原告李钜枝与第三人李嘉桦为父子关系，均系第三人沙口居委会的居民。 2008年，李钜枝、李嘉桦向原中山市国土资源局提交了房地产权登记申请、审核表，就位于中山市************的土地申请办理土地初始登记，同时提交了身份证和户口簿复印件、沙口居委会出具的证明及会议记录、小榄镇沙口村委会用地明细表、申请书、市镇（区）地籍调查表、小榄镇村民宅基地规划审核意见等材料。其中，房地产权登记申请、审核表的申请日期为空白，而村委会意见栏载明“该申请属实”字样，并加具沙口居委会公章，落款日期为2008年7月8日。2008年11月10日，原市国土资源局向李钜枝颁发了中府集用（2008）第052169号集体土地使用证。李钜枝不服，于2020年8月19日诉至本院，提出前述诉讼请求。 另查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局,行使原市国土资源局职权，且不再保留中山市国土资源局。市自然资源局现为中山市办理不动产登记的行政机关，是中山市继续行使土地登记职权的行政机关。 庭审中，李钜枝明确其曾于2006年11月16日起接受劳动教养，2008年6月19日解除劳动教养后未再被限制人身自由；其于1994年通过户籍所在的沙口村统一分配宅基地而取得涉案土地使用权，后一直未办理权属登记，其于2011年、2012年左右听同村的其他村民说宅基地已经办理了集体土地使用权证，但由于当时经济原因其没有打算建房，所以经向其母亲询问，确定涉案集体土地使用证一直由其母亲保管后其就没有查看该证，直至2020年5月份其拟在涉案土地上建房需要申请报建时，向其母亲拿回后才得知该证使用权登记在其与儿子李嘉桦共同名下。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，本案中，首先，李钜枝于2008年6月19日解除劳动教养，后一直未被限制人身自由，根据市自然资源局提交的房地产权登记申请、审核表，即使该表申请日期为空白，但涉案土地为村统一分配的宅基地，李钜枝、李嘉桦提出申请后再由沙口居委会加具意见，符合常理，而沙口居委会签署的落款日期为2008年7月8日，故本院认定李钜枝、李嘉桦办理涉案土地使用权初始登记的申请时间为2008年7月8日，该时间发生在李钜枝解除劳动教养之后，则李钜枝其时已经具备签署相关申请材料的条件，进而可予认定其当时也应当知道涉案集体土地使用证的登记行为；其次，原市国土资源局于2008年11月10日向李钜枝、李嘉桦颁发了涉案集体土地使用证，李钜枝确认该证一直保管在其母亲那里，也即，李钜枝于2008年11月10日就应该已经知悉涉案集体土地使用权登记的行政行为，退一步而言，即使按其所称于2011年、2012年左右才得知该证已经颁发，但其迟至2020年8月19日才提起本案诉讼，显然已超法定起诉期限，且无正当理由。因此，李钜枝提起本案行政诉讼，不符合上述法律规定的起诉条件，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告李钜枝的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。 审 判 长  朱婉芬 人民陪审员  杜锦权 人民陪审员  谭月娥 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  叶晓桐 黎金凤