山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初406号 原告曹某某，女，1977年出生，汉族，住济南市市中区。 委托代理人房玉玺，山东金盛阳律师事务所律师。 被告济南市自然资源和规划局，住所地济南市。 法定代表人杨永斌，局长。 出庭负责人宁宁，济南市历下区自然资源局副局长。 委托代理人吕会，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 委托代理人周慧，济南市自然资源和规划局不动产登记中心工作人员。 第三人王某某，男，1975年出生，汉族，住浙江省绍兴市。 委托代理人郭燕霞，山东舜通律师事务所律师。 第三人中国农业银行股份有限公司济南银河支行，住所地济南市 法定代表人徐明炜，负责人。 委托代理人李**，山东森信律师事务所律师。 委托代理人张晓旭，山东森信律师事务所律师。 原告曹某某诉被告济南市自然资源和规划局撤销房屋抵押权登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告济南市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书。因王某某、中国农业银行股份有限公司济南银河支行（以下简称农行济南银河支行）与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2020年9月21日公开开庭审理了本案。原告曹某某的委托代理人房玉玺，被告济南市自然资源和规划局的出庭负责人宁宁、委托代理人吕会，第三人王某某的委托代理人郭燕霞，第三人农行济南银河支行的委托代理人李**到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告曹某某诉称，原告与第三人王某某原系夫妻关系，双方因夫妻感情确已破裂，通过法院提出离婚诉讼，浙江省绍兴市上虞区人民法院作出了（2013）绍虞民初字第90号民事判决书，准许原告与第三人王某某离婚，并将坐落于为历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702室房屋认定为夫妻共同财产，但因当时设有循环抵押贷款，并未对房产作出处理，目前该判决书已依法生效。原告通过济南市房屋档案馆查询得知，该房屋已办理了抵押登记，债权人为第三人中国农业银行股份有限公司济南银河支行。但此房屋抵押时，原告作为房屋共有人，对此事完全不知情，原告也不认可第三人王某某的擅自抵押行为，此行为给原告带来了巨大的经济损失。原告诉讼请求：1.撤销被告于2020年3月12日就坐落于历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702室房屋为第三人王某某和第三人中国农业银行股份有限公司济南银河支行办理的抵押权登记行为；2.本案案件受理费用由被告和第三人共同承担。 原告曹某某提交如下书面证据即：1.济南市房屋档案馆出具的房屋权属信息一份；2.浙江省绍兴市上虞区人民法院作出的（2013）绍虞民初字第90号民事判决书；3.浙江省绍兴市中级人民法院作出的（2014）浙绍民终字第220号民事裁定书。 被告济南市自然资源和规划局辩称，一、我局的发证行为合法有效，并无不当。2020年3月18日，我局根据《不动产登记申请表》、债权人身份证明、权利人授权委托书、权利人代理人身份证明、主债权合同、抵押合同、抵押物清单、不动产权证等资料，为王某某、中国农业银行股份有限公司济南银河支行办理了坐落于历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702室房屋的抵押登记手续，并为中国农业银行股份有限公司济南银河支行颁发了鲁（2020）济南市不动产证明第0021361号《不动产登记证明》。我局的上述房屋登记行为符合《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》等法律法规的有关规定，程序合法，依据充分，并无不当。二、原告无诉讼主体资格。经核查房屋档案资料，涉案房屋产权归属为王某某单独所有。根据《物权法》第三十九条，“所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。”第三人王某某作为涉案的产权人，其有权为他人在其房产上设立抵押，该抵押登记行为与原告没有法律上的利害关系，未侵害原告的合法权益。因此，原告无诉讼主体资格。三、本案涉及民事争议，行政诉讼应予以中止。原告在起诉状中称，浙江省绍兴市上虞区人民法院作出的（2013）绍民初字第90号民事判决书认定上述涉案房产为夫妻共同财产，但判决书中并未对涉案房产产权归属作出明确认定，且不动产登记薄中记载的房屋产权人仍为王某某一人。原告称，涉案房屋办理抵押时，其作为房屋共有人，对此事完全不知情，由此可知，该案件实为民事纠纷。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案应先行解决民事争议，行政诉讼应予以中止。综上所述，我局请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告济南市自然资源和规划局于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：1.不动产登记申请表；2.不动产登记审批表；3.债务人身份证明；4.权利人授权委托书；5.权利人代理人身份证明；6.主债权合同；7.抵押合同；8.抵押物清单；9.不动产权证。法律依据：《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。 第三人王某某述称，一、原告诉讼主体资格不适格。不动产登记薄中记载的房屋产权人是答辩人一人，系其单独所有；答辩人作为该房产产权人，在该房产上设定抵押，该抵押登记行为与原告没有利害关系，原告无诉讼主体资格。二、答辩人与第三人农行银河支行申请办理涉案房产抵押权登记行为合规合法。答辩人作为涉案房产的所有权人，与第三人农行银河支行签订的借款合同、最高额抵押合同，合法有效，并共同到被告处办理了涉案房产的抵押登记手续，程序合法；答辩人和第三人向被告提供办理抵押登记的材料真实、合法、有效，被告依职权审查后颁证行为也符合规定。三、如果原告认为涉案房产系共有财产，其与答辩人间因共有人对共有财产产生分歧或纠纷，属于民事纠纷，不属于行政纠纷。综上所述，原告的起诉不符合法律规定，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人王某某未向本院提交书面证据。 第三人农行济南银河支行述称，一、答辩人王某某以其自由房产办理抵押为借款人济南珠丰商贸有限公司进行担保，是对其所有财产的合法使用，抵押登记行为合法有效。借款人济南珠丰商贸有限公司向我行申请经营贷款时，我行对借款人经营资质、经营收入、税收情况、经营年限和范围等进行充分调查，对抵押人王某某抵押物种类、房产取得方式、房屋所有权情况、土地性质、房屋使用情况、房产价值情况均进行详细审查，根据济房权证历字第1126**房屋所有权登记证显示，坐落于济南市历下区文化东路**三箭.吉祥苑F楼4-702号房产为第三人王某某单独所有，不动产登记证明具有对外公示效力，答辩人有理由相信第三人王某某享有占有、使用、处分该房产的权利。二、被答辩人陈述其对案涉房产享有所有权，应通过民事诉讼主张，与本案行政行为无关。（2013）绍虞民初字第90号民事判决书中认定，法院不宜对该处房产作出处理。被答辩人如认为其对该房产享有所有权，应通过离婚后财产纠纷诉讼解决，要求变更产权登记信息或要求对该房产进行处置。现被答辩人未通过民事诉讼主张权利，亦已超过诉讼时效。故其要求在行政诉讼中要求撤销抵押登记行为，滥用诉权，应予以驳回。 第三人农行济南银河支行向本院提交如下证据：1.2020年3月11日借款人单身声明（签名为王某某）及抵押人声明各一份；2.中国农业银行抵押e贷调查表一份（4页）。 经庭审质证，原告对被告所举证据1-3的真实性无异议，但认为被告未尽到审慎审查的义务，作出的抵押登记行为应予以撤销；对证据4-5的真实性有异议，认为该授权委托书并没有对授权日期进行明确，被告没有对该材料进行审核也未要求第三人对其进行补正，没有尽到审慎审查的义务；对证据6-9的真实性没有异议，但认为第三人王某某故意隐瞒事实，第三人农行济南银河支行未进行审查确认，不构成善意取得。两第三人对被告所举证据1-9均无异议。本院认为，被告所举证据1-9系其作出涉案抵押登记行为时制作、收集的证据材料，证据来源、形式合法，本院对该证据1-9的真实性予以确认。被告及第三人农行济南银河支行对原告所举证据1真实性无异议，对证据2-3真实性有异议，认为系复印件，且没有生效证明，不能证明该房产的归属。第三人王某某对原告所举证据1的真实性无异议，对证据2-3认为系复印件，不予质证。本院认为，原告所举证据2-3虽系复印件，但与第三人王某某代理人庭后核实情况相符，本院对原告所举证据1-3的真实性予以确认。原告对第三人农行济南银河支行所举证据1-2的真实性有异议，认为被告及第三人农行济南银河支行未尽审慎审查义务，涉案抵押权登记证据不足；被告认为该证据1-2并非办理房屋抵押登记所需审查的材料，不予质证。第三人王某某对该证据1-2无异议。本院对该证据1-2的证据形式予以确认。 经审理查明，2020年3月18日，被告济南市自然资源和规划局根据《不动产登记申请表》、债权人身份证明、权利人授权委托书、权利人代理人身份证明、主债权合同、抵押合同、抵押物清单、不动产权证等资料，为第三人王某某、农行济南银河支行办理了坐落于历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702室房屋的抵权押登记手续。 济房房权证历字第1126**房屋所有权证》记载：“房屋所有权人：王某某；共有情况：单独所有；房屋坐落：历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702；登记时间：2007年01月04日；……。” 另查明，2014年1月3日，浙江省绍兴市上虞区人民法院对原告王某某诉被告曹某某离婚纠纷一案，作出（2013）绍虞民初字第90号《民事判决书》，其中：“……本院认为，……经查，，位于山东省济南市历下区济王路**中天汇丽华城********房屋及山东省济南市历下区文化东路**三箭吉祥苑****系原被告夫妻共同财产，……关于三箭吉祥苑F座4-702室，因该房屋上设有招商银行700000元循环抵押贷款，涉及到第三方的利益，本院不宜对该处房产作出处理。……。”2014年3月10日，浙江省绍兴市中级人民法院对上诉人王某某因离婚纠纷不服绍兴市上虞区人民法院（2013）绍虞民初字第90号《民事判决书》上诉一案，作出（2014）浙绍民终字第220号民事裁定书，裁定准予上诉人王某某撤回上诉。 本院认为，《房屋登记办法》第四条规定：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”本案中，被告济南市自然资源和规划局作为负责本市房屋登记工作的机构，具有本案房屋抵押权登记的行政主体资格。 《不动产登记暂行条例》第十四条第一款规定,因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的,应当由当事人双方共同申请。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十六条第一款规定,自然人、法人或者其他组织为保障其债权的实现,依法以不动产设定抵押的,可以由当事人持不动产权属证书、抵押合同与主债权合同等必要材料,共同申请办理抵押登记。本案中,第三人王某某、农行济南银河支行共同向被告济南市自然资源和规划局申请办理涉案房屋的抵押登记并提交《不动产登记申请表》、债权人身份证明、权利人授权委托书、权利人代理人身份证明、主债权合同、抵押合同、抵押物清单、不动产权证等资料。被告济南市自然资源和规划局经审核认为提交的登记材料齐全,且涉案房屋的房屋所有权证亦仅登记为第三人王某某,被告于2020年3月18日办理了涉案房屋抵押权登记手续,符合上述法律规定。 《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，根据浙江省绍兴市上虞区人民法院作出的（2013）绍虞民初字第90号《民事判决书》及绍兴市中级人民法院作出的（2014）浙绍民终字第220号民事裁定书，关于涉案三箭.吉祥苑F楼4-702房屋已确认为原告曹某某与第三人王某某夫妻共同财产，虽该房屋因设有银行循环抵押贷款，涉及到第三方的利益，法院未对其作出具体处理，但并不影响该房屋为原告与第三人夫妻共同财产的认定，本案抵押权登记行为是否合法，根据该共有关系已经可以作出评判。根据《房屋登记办法》第八十一条规定：“司法机关、行政机关、仲裁委员会发生法律效力的文件证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取房屋登记的，房屋登记机构可以撤销原房屋登记，收回房屋权属证书、登记证明或者公告作废，但房屋权利为他人善意取得的除外。”因涉案房产已经生效法律文书认定为原告曹某某与第三人王某某夫妻共同财产，第三人王某某在申请办理本案抵押权登记手续时未如实告知并提供涉案房屋系共有财产的相关材料，被告作出涉案房屋抵押权登记缺乏事实基础，依法应当予以撤销。第三人王某某在明知涉案房屋为夫妻共同财产的情况下，却仍将涉案房屋与第三人农行济南银河支行办理抵押登记手续，其责自负，本案不予评价。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下： 撤销被告济南市自然资源和规划局就坐落于历下区文化东路29号三箭.吉祥苑F楼4-702室房屋为第三人王某某、中国农业银行股份有限公司济南银河支行办理的抵押权登记行为。 案件受理费50元，由被告济南市自然资源和规划局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  高成琳 人民陪审员  李 杰 二〇二〇年十一月九日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐