重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)渝02行初15号 原告杨晓军，男，汉族，1971年5月1日出生，住重庆市云阳县。 原告王福友，男，汉族，1963年6月28日出生，住重庆市云阳县。 委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师，特别授权。 委托代理人宾杜芷梦，重庆憬谦律师事务所律师，一般代理。 被告重庆市云阳县人民政府，住所地重庆市云阳县双江街道杏花路**。 法定代表人覃昌德，县长。 委托代理人董健新，该县政府办公室政务公开科工作人员，一般代理。 委托代理人李钦白，重庆龙脊律师事务所律师，一般代理。 原告杨晓军、王福友因与被告重庆市云阳县人民政府(简称县政府)请求撤销政府信息公开回复一案，于2020年3月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日决定立案受理。在送达相关庭前法律文书告知当事人权利义务后于2020年6月17日公开开庭审理了本案。原告杨晓军、王福友及其委托代理人资云峰、宾杜芷梦，被告县政府法定代表人覃昌德的委托代理人董健新、李钦白到庭参加诉讼。因人民陪审员任期届满，本案合议庭组成人员进行了变更。对因新冠疫情影响延长的审理期限，本院依法予以扣除。本案现已审理终结。 被告县政府的办公室于2020年1月15日作出《云阳县人民政府办公室关于杨晓军、王福友申请政府信息公开的回复》，回复载明：1.申请公开的“重庆市云阳县第二生活垃圾处理场项目农用地转用和土地征收的批复、征收土地公告、征地报批文件、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地红线图”属于主动公开范围，可到云阳县人民政府官网政务公开专栏公告公示目录下(http：//www.yunyang.gov.cn/zwgk/infopublictydetail.shtml?Info=62188﹠gc=gc)进行查阅、下载；2.申请书中提及的“重庆市云阳县第一生活垃圾处理场”应为云阳县城市生活垃圾处理场，该项目征转用地于2003年12月31日经重庆市人民政府(渝府地﹝2003﹞1408号)批准，该政府信息属于主动公开的范围，现将相关资料复印件提交于你；3.申请公开的“重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设区建设用地批准书”政府信息不是由我单位制作或保存，请向制作该政府信息的云阳县规划和自然资源局申请政府信息公开(联系电话：5516****)；4.申请公开的“重庆市云阳县第二生活垃圾处理场影响区建设项目征收土地的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案和建设用地批准书、征收土地的批复、征收土地公告、征地红线图、征收土地的征地报批文件的具体内容”政府信息不存在，请对申请公开的政府信息内容进一步明确。 原告杨晓军、王福友诉称：重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设征收了云阳县人和街道千峰村6组及其他村民小组的土地。原告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》向被告申请公开相关政府信息。被告未按申请履行信息公开职责。请求法院判令：1.撤销被告于2020年1月15日作出的《云阳县人民政府办公室关于杨晓军、王福友申请政府信息公开的回复》；2.责令被告重新作出信息公开回复并提供具体内容；3.诉讼费由被告承担。 被告县政府辩称：答辩人收到原告政府信息公开申请后在法定期限内依法给予回复，并通过邮寄方式将相应资料送达给原告，回复行为符合法律规定。县政府已经依法公开了政府信息，履行了法定职责。原告要求撤销信息公开回复的理由不能成立。请求法院驳回原告的诉讼请求。 举证期限内县政府向本院提交如下证据、依据： 1.统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，用于证明被告主体身份情况； 2.政府信息公开申请，证明原告申请公开的政府信息名称； 3.政府信息公开回复，证明被告履行职责，在法定期限内进行了回复； 4.渝府地[2003]1408号文件、农转非人员统计表、云阳府文[2003]59号文件、建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、征用土地方案、补充耕地方案、供地方案、征地红线图，证明被告应原告申请，提供了上述资料及相应文件； 5.邮政标快回执，证明被告向原告邮寄了政府信息回复及资料； 6.县政府公开网站截图，证明原告申请公开的垃圾处理场项目的相关信息资料在网上可以查询； 7.《政府信息公开条例》，证明被告履责的法律依据。 原告向本院提交如下证据： 1.政府信息公开申请，证明原告向被告提交了信息公开申请及申请公开的信息名称、公开方式； 2.政府信息公开回复，证明被诉行政行为的具体内容； 3.农转非人员补偿安置销号合同，证明垃圾处理场占用的土地已经被征收，相应信息应该存在。 对于原告提交的证据，县政府对其真实性、合法性、关联性均无异议，但认为不能证明县政府的信息公开行为违法。 对于被告提交的证据，原告质证意见为1、2、5、7号证据的真实性、合法性、关联性无异议；3号、4号、6号证据的合法性、证明目的不予认可，县政府没有按申请将信息全部公开。 本院认为：原、被告提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明待证事实，本院予以采信。 根据采信证据，本院查明事实如下： 2019年12月30日，杨晓军、王福友向被告县政府提交政府信息公开申请，申请公开如下信息：1.重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设区及影响区建设项目征收土地的征地批复、征收土地公告和征地批复对应的征地红线图；2.重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设区和影响区建设项目征收土地的征地报批文件的具体内容；3.重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设区及影响区建设项目征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案和建设用地批准书。申请公开方式为复制件加盖县政府公章。2020年1月15日，县政府作出《云阳县人民政府办公室关于杨晓军、王福友申请政府信息公开的回复》，回复载明：1.申请公开的“重庆市云阳县第二生活垃圾处理场项目农用地转用和土地征收的批复、征收土地公告、征地报批文件、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案、征地红线图”属于主动公开范围，可到云阳县人民政府官网政务公开专栏公告公示目录下(http：//www.yunyang.gov.cn/zwgk/infopublictydetail.shtml?Info=62188﹠gc=gc)进行查阅、下载；2.申请书中提及的“重庆市云阳县第一生活垃圾处理场”应为云阳县城市生活垃圾处理场，该项目征转用地于2003年12月31日经重庆市人民政府(渝府地﹝2003﹞1408号)批准，该政府信息属于主动公开的范围，现将相关资料复印件提交于你；3.申请公开的“重庆市云阳县第一、第二生活垃圾处理场建设区建设用地批准书”政府信息不是由我单位制作或保存，请向制作该政府信息的云阳县规划和自然资源局申请政府信息公开(联系电话：5516****)；4.申请公开的“重庆市云阳县第二生活垃圾处理场影响区建设项目征收土地的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案和建设用地批准书、征收土地的批复、征收土地公告、征地红线图、征收土地的征地报批文件的具体内容”政府信息不存在，请对申请公开的政府信息内容进一步明确。杨晓军、王福友认为县政府没有按申请全面履行信息公开职责，回复中载明的网址无法打开，复印的相关资料缺乏征地红线图，县政府主张第二生活垃圾处理场影响区建设项目相关信息不存在是缺乏依据的，遂提起本案诉讼。 另查明：2019年11月22日，重庆市人民政府办公厅下发《关于做好全市政府网站集约化试点工作的通知》，决定在2019年12月底前完成各区县政府门户网站、市政府组成部门网站迁移。2020年2月底前，基本完成全市所有政府网站迁移。因县政府告知的网址无法进行查阅、下载相关政府信息，庭审中县政府告知原告新的网址。经测试，新网址已经可以进行查阅、下载相关信息。 庭审后经协调，县政府向原告重新送达云阳县第二生活垃圾处理场建设用地批准书、云阳县新县城垃圾填埋场用地红线图复制件及关于杨晓军、王福友申请政府信息公开的补充说明。原告收到后仍坚持诉讼。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”。本案中杨晓军、王福友认为县政府的政府信息公开回复侵犯其合法权益，具有原告的主体资格，县政府作为政府信息公开的义务机关，是适格的被告。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复”。县政府在收到信息公开申请后于2020年1月15日作出书面回复并邮寄送达给原告，符合相关程序规定。 杨晓军、王福友申请公开的是云阳县第一、第二生活垃圾处理场及影响区相关建设项目的农用地转用和土地征收的批复、征收土地公告、征地报批文件、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案等政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，上述政府信息属于行政机关应当主动公开的政府信息。县政府在收到政府信息公开申请后书面告知获取相关信息的方式和途径，本应视为已经履行法定告知义务，但其告知的网址在政府信息公开回复送达时因政府网站集约化工作已无法打开，不能进行查阅，下载，不能确认是否在网站上已公开相关信息，故其回复应视为没有依法履行政府信息公开职责。鉴于庭审中县政府已重新告知新的网址，经测试可以正常查阅相关信息，庭后县政府又送达了征地红线图等信息的复印件，对不存在的政府信息也作了书面说明，县政府已全面履行政府信息公开职责，判决其重新履责并无必要。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第二项之规定，判决如下： 确认重庆市云阳县人民政府于2020年1月15日作出的《云阳县人民政府办公室关于杨晓军、王福友申请政府信息公开的回复》违法。 案件受理费50元，由被告重庆市云阳县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，缴纳上诉费后上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  程鸿声 审 判 员  蒋乾巽 人民陪审员  罗晓辉 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  朱文彬 书 记 员  熊雨来