湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0202行初68号原告李灿年，男，汉族，1962年1月21日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区。委托代理人李宁，北京庆尚律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告黄石市公安局黄石港分局，住所地湖北省黄石市黄石港区黄石大道110特**。法定代表人宁海，局长。参加诉讼行政机关负责人程时斌，系该局党委委员、纪委书记、监察室主任。委托代理人罗嗣亮，系该局法制大队民警。代理权限：一般代理。委托代理人王坤，系该局法制大队民警。代理权限：一般代理。原告李灿年因要求被告黄石市公安局黄石港分局履行法定职责，向本院提起诉讼。本院立案后，于同年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年10月9日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告李灿年及其委托代理人李宁，被告方党委委员、纪委书记程时斌及其委托代理人王坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李灿年诉称：原告所居住的片区于2015年开始房屋征收工作，因原告与征收部门一直未达成补偿协议，征收部门工作人员于2018年6月27日到黄金山圣水泉古寺内对原告进行围堵，将原告绑架到黄石万达嘉年华酒店进行非法拘禁。原告于2018年9月7日向公安机关报警，但一直没有回复。2020年6月10日，原告向被告邮寄《查处申请书》，请求公安机关对实施非法拘禁的不法分子追究法律责任，被告仍未回复。要求：1、确认被告不依法履行查处职责的行为违法；2、责令被告立即对非法拘禁行为进行查处并将查处结果书面告知原告。原告李灿年为支持其主张，向本院提供了以下证据：证据一，警情关联查信息。证明原告于2018年9月7日已经向110报警其被非法拘禁的事实。证据二，查处申请书。证明因被告对原告被非法拘禁报警事宜置之不理，原告又于2020年6月10日向被告书面提出查处申请书。证据三，EMS特快专递单、跟踪查询结果。证明原告2020年6月10日向被告邮寄书面查处申请书及被告已于6月11日收到申请书的事实。证据四，大冶市人民法院（2019）鄂0281行初170号《行政判决书》。证明原告被非法拘禁一案应由被告管辖查处。被告黄石市公安局黄石港分局辩称：1、被告接到黄石市公安局110指挥中心的调警后，及时出警并且依法履行了法定职责，原告的诉讼请求于法无据。2018年9月7日，被告黄石港派出所接到110调警称，原告于同年6月27日被人从开发区金山派出所辖区黄金山圣水泉古寺内带至黄石××区万达嘉年华酒店十五楼非法拘禁。被告方出警民警迅速与原告取得联系，经调查，得知事件实际发生时间为2018年6月27日，原告报案时其人身自由并未受到限制。同时还查明，原告所称当日被绑架一事，已由开发区·铁山区公安分局金山派出所受案调查，尚未调查终结。因此，出警民警依法告知原告可以到金山派出所了解案件办理情况，被告不再重复受案调查。2、原告已于2019年11月22日就同一诉讼请求向大冶市人民法院起诉，要求开发区·铁山区公安分局对其在2018年6月27日被人从黄金山圣水泉古寺内带至黄石××区万达嘉年华酒店十五楼非法拘禁一事进行查处，该案于2020年5月20日一审宣判，原告于同年6月8日向黄石市中级人民法院提出上诉，目前该案二审仍在审理中，原告就同一诉讼请求起诉被告不履行法定职责属于重复起诉，依法应当驳回原告诉求。3、原告于2018年9月7日通过110报警至被告，要求被告履行法定职责，被告民警已依法对原告作出解释并告知原告去开发区·铁山区公安分局金山派出所了解相关情况，原告本次起诉已过法定起诉期限，应当依法驳回原告的诉求。被告黄石市公安局黄石港分局向本院提交了以下证据、法律依据：证据一，警综平台信息截屏。证明被告处理原告2018年两次的报警情况记录。证据二，接处警工作登记表。证明2018年6月27日开发区金山派出所对原告称被绑架一案接处警情况。证据三，受案登记表。证明开发区金山派出所对原告报警情况受案调查。证据四，终止案件调查决定书。证明开发区·铁山区公安分局于2019年8月22日终止原告被绑架案件的调查。证据五，送达回执。证明终止案件调查决定书已送达给原告。证据六，大冶市人民法院（2019）鄂0281行初170号行政判决书。证明原告向大冶市人民法院起诉开发区·铁山区公安分局作出的《终止案件调查决定书》。证据七，行政上诉状。证明原告不服大冶市人民法院一审判决已经提起上诉。法律依据：《公安机关办理刑事案件的程序规定》《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》。证明被告所适用的法律规定。经庭审质证，被告对原告出示的证据认为，证据一、四无异议。证据二、三的合法性、关联性有异议，被告并未收到该邮件，且注明的收件部门是法制大队，不是立案部门，原告报警非法拘禁，已经由金山派出所立案，正在调查中，原告于2019年签收终止案件调查通知书后，没有向被告报警，被告也没有收到金山派出所刑事案件移交线索。原告对被告出示的证据认为，证据一没有原件，真实性无法判断。证据二、三是被绑架的问题，是开发区金山派出所的行政行为，与本案无关。证据四、五，被告所说由金山派出所来进行管辖和处理，在大冶法院作出判决后，这个理由不成立。证据六的证明目的有异议，根据法院的判决，非法拘禁的行为应由被告管辖处理，原告已于2020年6月向被告提出查处申请。证据七的证明目的有异议，绑架和非法拘禁是连贯的非法行为，非法拘禁由被告管辖的事实已经由大冶法院确认。本院对上述证据认证如下：原、被告出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院均予确认。经审理查明：2018年6月27日，因原告李灿年居住的黄石××区××路房屋征收补偿问题此前未能达成协议，房屋征收部门工作人员到黄石经济技术开发区·铁山区黄金山圣水泉村一寺庙内找到原告，要求原告就上访诉求到征收部门进行协商，并就其上访行为到被告黄石市公安局黄石港分局黄石港派出所大桥警务室接受询问。原告委托他人向110报警，称有人要绑架原告后，随同征收部门工作人员离开。到达黄石港派出所大桥警务室后，派出所民警对原告意欲上访行为进行了法制谈话，随后，征收部门工作人员将原告带至征收单位办公室协商。当天下午和第二天，征收部门工作人员与原告在位于黄石××区的万达嘉年华酒店协商解决原告房屋征收补偿事宜。2018年9月7日，原告认为征收部门工作人员在宾馆与其协商房屋征收补偿事宜时，采取非法拘禁、限制人身自由的方法，强迫其签订房屋征收补偿协议，遂向110报警。被告接警后，指派黄石港派出所民警与原告取得了联系，得知原告报警的被非法拘禁一事实际发生于同年6月27日，且原告就同一天先期的被绑架问题已向黄石市公安局经济技术开发区·铁山区公安分局报案，该分局已经立案调查，民警遂向原告口头告知，其可以向警情始发地开发区·铁山区公安分局金山派出所了解案件办理情况，被告不再重复受案调查，并向110指挥中心作了以上回复。原告随后亦未再向被告要求立案调查。2019年8月22日，黄石市公安局经济技术开发区·铁山区公安分局对原告作出《终止案件调查决定书》，认定原告被绑架一案在开发区·铁山区公安分局辖区无违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款之规定，决定终止调查。原告不服，向复议机关申请复议，复议机关作出维持原行政行为的复议决定后，原告向大冶市人民法院提起了行政诉讼，大冶市人民法院于2020年5月20日作出一审判决，以复议机关未在法定举证期限内提交证据，应当视为没有证据为由，撤销了复议机关的复议决定，但认定开发区·铁山区公安分局作出的《终止案件调查决定书》正确，驳回了原告要求撤销《终止案件调查决定书》的诉讼请求。原告不服，向黄石市中级人民法院提起了上诉。2020年6月10日，原告向被告邮寄了《查处申请书》，要求被告对其2018年6月27日在万达嘉年华酒店被非法拘禁事宜进行查处，被告于同年6月11日收件后未回复。由此，原告向本院提起行政诉讼。本院认为，被告黄石市公安局黄石港分局作为公安机关，对发生在其辖区内的刑事犯罪案件具有立案侦查的法定职责。原告李灿年于2018年6月27日委托他人向110报警时，称其被人绑架，黄石市公安局经济技术开发区·铁山区公安分局已根据报案的情况，依法予以立案进行调查。随后，原告于同年9月7日再次向110报警时，又称其在位于黄石××区的万达嘉年华酒店被人非法拘禁，被告接警并向原告了解情况后，得知原告被绑架的案件已由有管辖权的其他公安分局立案调查，且原告所称的非法拘禁与绑架案件有关联，故被告办案民警口头告知原告向先期受案的公安机关了解案件办理情况，被告不再重复立案调查，并无不当，被告已根据公安机关的刑事案件办案程序规定，对原告重复的报警行为作出处理，并已对原告作出了口头答复，依法履行了法定职责。此后，原告在已对大冶市人民法院作出的一审判决提起上诉，二审法院尚未作出裁决的情况下，又向被告邮寄查处申请，要求对其2018年6月27日被非法拘禁的案件予以查处，但并未告知被告非法拘禁案件在开发区·铁山区公安分局未立案调查的相关情况，故原告邮寄的查处申请书仍属重复报案。因此，本院对原告要求确认被告不依法履行查处职责的行为违法，责令被告立即对非法拘禁行为进行查处并将查处结果书面告知原告的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李灿年的诉讼请求。诉讼费用50元由原告李灿年负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  张玉荣人民陪审员  董晓慧二０二０年十一月二十四日书 记 员  鲁 双