．湖南省宁远县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1126行再1号 再审申请人（原审第三人）：张明鹏，男，1951年11月21日出生，汉族，湖南省宁远县人，退休教师。 委托诉讼代理人：文海军，湖南铭慧律师事务所律师。 被申请人（原审被告）：宁远县人民政府，地址：宁远县舜陵镇印山路98号。 法定代表人：唐何，县长。 委托诉讼代理人：何涛，男，1977年8月2日出生，汉族，湖南省宁远县人，公务员，住宁远县舜陵街道九嶷路163号，系宁远县人民政府法制办主任。特别授权：变更、承认、放弃诉讼请求、参与调解、签署协议。 委托诉讼代理人：胡顺军，湖南盛仁律师事务所律师。 被申请人（原审原告）：王杰志，女，1949年9月14日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。（系周先域之妻） 被申请人（原审原告）：周国胜，男，1974年11月9日出生，汉族，湖南省宁远县人，居民。（系周先域之子） 被申请人（原审原告）：申美云，女，1975年10月24日出生，汉族，湖南省零陵区人，居民。（系周先域儿媳） 申请人张明鹏不服被申请人宁远县人民政府、周先域（已故）土地行政许可一案，本院于2015年2月11日作出（2014）宁法行初字第33号行政判决，已经发生法律效力。2018年10月31日，第三人张明鹏向永州市中级人民法院申请再审，永州市中级人民法院于2019年9月26日作出了（2019）湘11行监2号行政裁定，指令本院再审。本院于2020年7月9日立案受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。被申请人宁远县人民政府的委托代理人，再审申请人张明鹏及其委托代理人到庭参加诉讼，被申请人宁远县人民政府的法定代表人、被申请人（原审原告）周先域的继承人经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审判决认定：在被申请人周先域与中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成的欠款纠纷一案中，宁远县人民法院于2001年1月20日作出（2000）宁执字第29号民事裁定，将被申请人周先域坐落在宁远县宁道路兴茂海棉厂往道县方向约100米处建筑面积为453.94平方米的三层楼房一座（评估价为218,899.40元）抵偿给宁远县建设银行（后更名为中国建设银行股份有限公司宁远支行）和欧尚成。经公告拍卖无人竞买后，2006年6月13日中国建设银行股份有限公司宁远支行与欧尚成达成抵债房产处置协议，双方约定将该房屋以15万元的价格处置给欧尚成，陈锡章出钱以欧尚成的名义购买了此房。2006年12月22日，申请人张明鹏与陈锡章之妻杨田姣签订了房屋转让协议，以398,000元的价格购买了此房，协议约定由杨田姣负责房屋产权、土地使用证过户手续。2009年11月10日，宁远县国土资源局公告将被申请人周先域的用地手续予以作废。2010年8月26日，申请人张明鹏就该房屋向宁远县国土资源局申请土地使用权变更登记，并提供了宁远县人民法院（2000）宁执字第29号民事裁定书、中国建设银行股份有限公司宁远支行与欧尚成的抵债房产处置协议、宁远县人民法院公告、身份证复印件、房屋所有权证、欧尚成的证明等资料。经过审查后，宁远县人民政府依据《中华人民共和国土地管理法》第十一条、第十二条、第十三条，《中华人民共和国城市房地产管理法》第五十九条、第六十条，《土地登记办法》第三条、第九条、第十四条、第四十条的规定，于2011年5月6日为被申请人张明鹏颁发了湘宁国用（2011）第000382号《国有土地使用权证》。被申请人周先域认为被告宁远县人民政府的具体行政行为损害了原告的合法权益，特请求法院依法予以撤销。 一审判决认为：最高人民法院、国土资源部、建设部（法发［2004］5号）《关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》：“…五、…在执行人民法院确认土地、房屋权属的生效法律文书时，应当按照人民法院生效文书所确认的权利人办理土地、房屋权属变更、转移登记手续。”本案中，宁远县人民政府应当依照人民法院的生效法律文书将土地使用权先变更到中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成名下。经查，申请人张明鹏取得涉案房屋并非由欧尚成代购，而是陈锡章以欧尚成名义购买中国建设银行股份有限公司宁远支行与欧尚成协议处置的涉案房屋后，再由陈锡章的老婆杨田姣转卖给申请人张明鹏。中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成在没有依法取得涉案房屋所有权的情况下，协商将涉案房屋进行转让，其转让行为不符合法律规定，而被告宁远县人民政府根据宁远县人民法院（2000）宁执字第29号民事裁定和公告及欧尚成出具的一份虚假的代购证明将涉案房屋的土地使用权直接变更到第三人张明鹏名下的变更登记具体行政行为，没有法律依据，程序明显违法，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第（三）目之规定，判决撤销被告宁远县人民政府于2011年5月6日为第三人张明鹏颁发的湘宁国用（2011）第000382号《国有土地使用权证》。 张明鹏申请再审称，首先，被申请人周先域提起行政诉讼不符合起诉条件，其不是适格的原告，而且早已超过起诉期限。申请人所购得的涉案房产是公平的、善意的，应受法律保护。其次，申请人张明鹏的房屋产权经过了湖南省高级人民法院的终审裁决，将房屋产权判归申请人所有，根据房随地走、地随房走的基本原则，房屋的土地使用权也应当归申请人。综上所述，湖南省宁远县人民法院作出的（2014）宁法行初字第33号行政判决，适用法律错误，应当撤销。 被申请人王杰志、周国胜、申美云未作答辩，也未向本院提交书面答辩意见。 被申请人宁远县人民政府辩称，一、被告为第三人颁证的具体行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。2010年10月，第三人张明鹏持宁房权字第16914号房屋所有权证书、法院裁定书等相关资料到县国土资源局办理土地使用权变更登记，因该宗地的用地手续县国土资源局依据［2000］宁经初字第78号民事判决书和［2000］宁执字第29号民事裁定书的要求，已于2009年11月10日公告注销，按照我国法律的规定，地上附着物发生转移的，其土地使用权应当一同转移，并办理变更登记。宁远县国土资源局经审查后，依法为其办理了土地使用权变更登记。二、原告的起诉超过了法定的诉讼时效。原告诉请撤销被告于2011年1月12日为第三人张明鹏颁发的湘宁国用（2011）第000382号《国有土地使用权证》，根据《行政诉讼法》的规定，原告应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内向人民法院提起诉讼，现原告三年之后才提起诉讼，已超过诉讼时效，而且2009年11月10日宁远县国土资源局曾在房屋所在地及当地报刊上公告注销原告的用地批准手续，原告应当在2010年2月10日前提起诉讼，否则就丧失了胜诉权。三、原告的诉讼主体资格不适格。原告原来所有的房屋已被法院的生效判决抵偿债务，其已丧失对房屋的所有权和房屋所占用的土地的使用权，在法院的生效判决被推翻以前，原告与该房屋及土地使用权无法律上的利害关系，不具备提起诉讼的主体资格。综上所述，恳请法院驳回原告的起诉，维持被告为第三人张明鹏颁发的湘宁国用（2011）第000382号《国有土地使用权证》的行政行为。 本院再审查明的事实与原审查明的事实一致。另根据已发生法律效力的湖南省高级人民法院（2017）湘行再96号行政裁定书认定的事实，本院对下列事实予以确认：本院在执行（2000）宁执字第29号民事裁定的过程中，周先域家已于2001年5月搬离案涉房屋；周先域已于2011年7月得知本案涉诉行政行为，其于2014年11月24日起诉。2016年5月12日，周先域诉张明鹏返还原物纠纷一案，宁远县人民法院作出（2015）宁法民一初字第659号民事判决，该判决认为，周先域因债务纠纷被裁定执行后已丧失了对该房屋的所有权，现仍以该房屋所有权人为由提起诉讼，已不符合法律规定的诉讼主体资格，遂判决驳回了原告周先域的诉讼请求。后周先域不服该判决，向永州市中级人民法院提起上诉，2016年8月16日，永州市中级人民法院作出了（2016）湘11民终1098号民事判决，该判决依据《中华人民共和国物权法》第二十八条的规定，因人民法院法律文书，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书生效时发生效力。宁远县人民法院以生效裁定，将周先域的房屋抵偿给中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成，中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成依法获得了周先域房屋的所有权，其有权处分该房屋，遂判决驳回上诉，维持原判。周先域在张明鹏向永州市中级人民法院申请再审期间病故，其诉讼权利义务的继受人为其妻王杰志，其子周国胜。 本院认为，在审查行政行为的合法性之前，首先应审查对该行政行为的起诉是否符合起诉条件。对是否符合起诉条件进行审查，是行政诉讼中人民法院必须依职权进行审查的事项。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案被诉行政行为系涉案房屋的转移登记行为，其利害关系人应为受该行政行为影响权利义务的行政相对人或行政相关人。《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第二十九条第二款规定：“不动产、有登记的特定动产或者其它财产权拍卖成交或者抵债后，该不动产、特定动产的所有权、其他财产权自拍卖成交或者抵债裁定送达买受人或者承受人时起转移。”本案中，已有本院生效裁定，即（2000）宁执字第29号民事裁定，将周先域的房屋抵偿给中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成，案涉房屋已发生物权转移，因而中国建设银行股份有限公司宁远支行和欧尚成依法获得了周先域房屋的所有权，而原告周先域就此已丧失对该房屋所有权所有人的资格。故本案涉诉行政行为与周先域已无利害关系，周先域已经不具有原告诉讼主体资格。因周先域病故，而申美云并非周先域的近亲属，其权利义务的继受人为王杰志和周国胜，因此王杰志和周国胜也不具有原告诉讼主体资格。周先域于2011年7月已得知本案涉诉行政行为，却于2014年11月24日提起诉讼，已超过《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定的两年的起诉期限。另外，宁远县人民政府为申请人张明鹏颁证的行政行为认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。综上所述，申美云、王杰志和周国胜的起诉不符合起诉条件，故原审判决适用法律错误，依法应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一、二款，第四十九条第（一）项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第十四条第一款，第六十九条第一款（一）项，第一百一十九条，第一百二十二条之规定，判决如下： 撤销湖南省宁远县人民法院于2015年2月11日作出的（2014）宁法行初字第33号行政判决。 案件受理费50元，依法予以退还宁远县人民政府。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省永州市中级人民法院。 审 判 长 王 贤 顺 人民陪审员 王 继 勋 人民陪审员 欧阳永平 二〇二〇年十一月二日 法官 助理 何  春 代理书记员 何  春 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第十四条行政诉讼法第二十五条第二款规定的“近亲属”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女和其他具有扶养、赡养关系的亲属。 公民因被限制人身自由而不能提起诉讼的，其近亲属可以依其口头或者书面委托以该公民的名义提起诉讼。近亲属起诉时无法与被限制人身自由的公民取得联系，近亲属可以先行起诉，并在诉讼中补充提交委托证明。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百一十九条人民法院按照审判监督程序再审的案件，发生法律效力的判决、裁定是由第一审法院作出的，按照第一审程序审理，所作的判决、裁定，当事人可以上诉；发生法律效力的判决、裁定是由第二审法院作出的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定，是发生法律效力的判决、裁定；上级人民法院按照审判监督程序提审的，按照第二审程序审理，所作的判决、裁定是发生法律效力的判决、裁定。 人民法院审理再审案件，应当另行组成合议庭。 第一百二十二条人民法院审理再审案件，认为原生效判决、裁定确有错误，在撤销原生效判决或者裁定的同时，可以对生效判决、裁定的内容作出相应裁判，也可以裁定撤销生效判决或者裁定，发回作出生效判决、裁定的人民法院重新审理。