江苏省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2019）苏行终1458号 上诉人（原审原告）白福荣，女，汉族，住江苏省南京市秦淮区。 被上诉人（原审被告）南京市秦淮区人民政府，住所地江苏省南京市太平南路**。 法定代表人司勇，该区区长。 委托代理人顾竞，该区司法局工作人员。 委托代理人陈静，江苏德擎律师事务所律师。 上诉人白福荣因诉南京市秦淮区人民政府（以下简称秦淮区政府）房屋拆除及补偿安置一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初704号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审法院认定，为迎接“世界华商大会”，中共南京市委、南京市人民政府于2001年1月共同印发宁委办发[2001]1号《关于印发的通知》（以下简称1号《综合整治方案》），其中明确：凡列入沿街环境综合整治的绿地项目，由市建委统一立项，拆迁政策按市政府令第180号《南京市市政建设工程项目房屋拆迁管理办法》执行，违章建筑和临时性建筑一律无偿拆除。在附件四项目分解表中载明，“陵园路口破旧房屋拆除”的实施单位为中山陵园管理局，责任部门为“市建委”。2001年6月，“市建委”组织召开会议，专题研究苜卫路口环境综合整治的有关问题，《会议纪要》中明确：在本次苜卫路口环境综合整治范围内，凡是未取得规划局或有关区城建局发放的建设工程规划许可证等合法手续的房屋一律视为违章建筑，必须无条件拆除。苜卫路口环境整治涉及白下区、玄武区、栖霞区和中山陵园管理局等单位，拆违通知书由白下区与涉及单位联合发出，具体房屋拆违工作由白下区人民政府负责。白福荣于1995年向中山陵商贸公司承租门面房3间，位于苜卫路口环境综合整治项目范围内。2001年6月，原白下区建设局和原白下区市容局向白福荣作出《限期拆除通知书》，告知白福荣在苜卫路路口搭建的12平方米的砖混房，因未经批准且不符合城市容貌、环境卫生标准，必须在2001年6月25日前自行拆除，逾期未拆除的，将依法予以强制拆除，后涉案房屋于2001年6、7月份被强制拆除。2013年3月28日，因南京市行政区划调整，原白下区并入秦淮区。 一审法院另查明，2005年9月13日，中山陵园管理局信访办公室向白福荣作出答复称：白福荣向中山陵园管理局承包的3间门面房没有办理建房手续，当时白下区作为违章建筑拆除，没有任何补偿款。2010年原白下区市容管理局（以下简称原白下区市容局）针对白福荣信访反映的问题作出《答复意见》，称：白福荣于1995年起与中山陵商贸公司签订合同租用苜卫路4号门面房的合同，该房屋属于违章建筑。区政府依法对苜卫路4号违章建筑进行了强拆，程序合法，手续完备。根据当时城市管理的相关政策，违章建筑不予补偿，因此白福荣提出的给其补偿的诉求，无政策依据。 一审法院再查明，庭审中白福荣称被拆除的房屋包括向中山陵园管理局承租的3间门面房和1间自建房屋，拆除时间为2001年6月底、7月初，当时来了很多人，对拆除实施单位表示不清楚，其就《限期拆除决定书》及案涉强制拆除行为均未提起过诉讼。 一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼，但应当在法定的起诉期限内提出，且符合法定的起诉条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，白福荣于2001年6月收到《限期拆除告知书》，涉案房屋于2001年6、7月份被强制拆除，白福荣对《限期拆除告知书》及强制拆除行为均未在法定期限内提起诉讼。白福荣认为涉案房屋系由秦淮区政府强制拆除，秦淮区政府应当就拆除行为给予补偿安置，其迟至2018年12月18日才向法院提起诉讼，亦已经超过了法定的起诉期限，且无法定正当事由。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）白福荣是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的秦淮区政府；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案中，白福荣认为涉案房屋系由秦淮区政府拆除，并要求按照拆迁政策给予补偿安置，但本案现有证据并不足以认定原白下区政府对涉案房屋具体实施了强制拆除行为。同时，白福荣提交的《会议纪要》及1号《综合整治方案》中均明确对于违章建筑系无偿拆除。白福荣在收到《限期拆除通知书》后，并未就该《限期拆除通知书》提起诉讼，亦未能在本案审理中就涉案房屋属于合法建筑，符合补偿安置条件提供证据加以证明。因此，白福荣的起诉不符合上述法律规定的起诉条件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，对于白福荣的起诉，依法应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款之规定，裁定驳回白福荣的起诉。 上诉人白福荣上诉称，其是涉案房屋的合法使用权人，以个体工商户的身份领取了营业执照，承租了卫桥门面房。而且其系中山陵商贸公司的员工，承包了中山陵一条街的门面房，拥有事业编制身份。其符合享受福利房的条件，但是中山陵管理局没有给其福利分房，涉案房屋属于公助民建。被上诉人秦淮区政府侵权。请求本院撤销一审裁定，依法发回重审或改判。 被上诉人秦淮区政府答辩称，1、上诉人承租的涉案房是以违建进行拆除，不涉及任何拆迁项目，也不存在拆迁补偿安置。2、上诉人是涉案房屋的承租人并非产权人。房屋拆除后上诉人可以基于租赁合同关系与出租方协商补偿事宜，无权向被上诉人主张补偿安置。3、上诉人提到的福利分房问题属于中山陵管理局对自己工作人员内部福利性质问题，与环境整治拆除行动无关。4、上诉人2001年6月20日就收到白下区建设局和市容局发的限期拆除通知书，后房屋被拆除。因此上诉人时应当知道具体行政行为和实施机关，上诉人一直没有复议或诉讼直至2018年年底才提起本案诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。因此一审裁定驳回原告起诉并无不当。请求本院驳回上诉，维持原裁定。 上诉人白福荣提起上诉后，一审法院将双方当事人在一审中提交的证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据进行了审核。 在本院组织的听证过程中，上诉人白福荣认为一审裁定书中认定的2005年9月13日中山陵园管理局信访办公室向其作出过答复及2010年原白下区市容局针对白福荣信访反映的问题作出过《答复意见》与客观情况不符。其提交2013年11月6日原秦淮区住房和建设局作出的《关于白福荣反映房屋被拆问题信访事项办理情况的回复》复印件一份，并向法庭声明，其是据此认定案涉房屋系被上诉人秦淮区政府拆除。 被上诉人秦淮区政府对此认为，上诉人白福荣关于2005年9月13日中山陵园管理局信访办公室答复及2010年原白下区市容局答复的质证意见与其在一审庭审中发表的意见相悖；其在二审中提交的2013年11月6日原秦淮区住房和建设局作出的回复不符合法律有关新证据的要求。 经审查，本院认定的当事人双方无争议的案件事实与一审法院认定的事实无异，依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，有具体的诉讼请求和事实根据，系相对人提起行政诉讼应当符合的起诉条件之一。同时，依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。本案中，上诉人白福荣以被上诉人秦淮区政府为被告，请求法院判令“拆除经营门面房和申请建的住房不给钱违法；补偿安置”。根据上诉人白福荣的诉状，结合其在一、二审中的陈述，可以推定本案系上诉人白福荣针对被上诉人秦淮区政府提起的给付之诉。根据上述法律规定，此类诉讼能够进入司法审查程序需要上诉人白福荣证明的基本事实包括：上诉人对涉案房屋享有合法权利，被上诉人秦淮区政府系侵害合法权益的行为主体；同时，需要满足法定的其他起诉条件。上诉人白福荣在一审至本院审理期间始终未能提供证据证明：其对涉案房屋拥有合法权利；被上诉人秦淮区政府系被诉行为的实施机关且负有补偿安置义务。故应当认为上诉人白福荣提起本案之诉缺乏事实根据，其起诉不符合法定起诉条件。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。不论根据一审法院经庭审质证后认定的事实，亦或上诉人白福荣二审时新提供的证据，均可以得出同样的结论，即上诉人白福荣至迟于2013年11月应当知道自身权利被侵害的事实已经发生。上诉人白福荣在无法定正当事由的情形下，于2018年12月18日才向法院提起诉讼，亦已超过了法定的起诉期限，不符合法定起诉条件，一审法院据此裁定驳回上诉人白福荣的起诉并无不当。上诉人白福荣的上诉主张缺乏事实根据，依法不予支持。上诉人白福荣主张的单位内部福利分房安置等问题，不在本案的审查范围，可以另行寻求途径救济。 综上，一审裁定认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 李 昕 审判员 苗 青 审判员 朱慧珺 二〇二〇年十一月十八日 书记员 宋晶晶