江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏行终302号 上诉人(原审原告)镇江市京江生猪屠宰有限公司，住所地镇江市象山红旗村大凌家湾。 法定代表人胡庆生，该公司总经理。 委托代理人彭云晶，北京梵清律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)镇江市京口区人民政府,住所地镇江市学府路**。 法定代表人贾敬远，该区区长。 委托代理人唐敏捷，该区司法局工作人员。 委托代理人朱虹，江苏金华通律师事务所律师。 上诉人镇江市京江生猪屠宰有限公司（以下简称京江屠宰公司）因诉镇江市京口区人民政府（以下简称京口区政府）国有土地上房屋征收决定一案，不服江苏省镇江市中级人民法院（2019）苏11行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院认定，镇江市京口区汝山路南段道路建设工程是镇江市“十三五”城乡建设发展规划的重点项目，被《镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》列入完善基础配套设施的重要工程，亦被列入镇江市2018年市级政府项目投资计划。2018年8月16日，镇江市京口区发展改革和经济信息化委员会作出《说明》，确认汝山路南段道路工程符合国民经济和社会发展规划。2018年10月19日，京口区政府召集市征收办、区住建局、区信访局、区征收办、北固公司、象山街道等部门开会，形成汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证意见。2018年10月23日，镇江市国土资源局京口分局作出《关于汝山路南段、京口路东段土地情况的复函》：汝山路南段项目符合镇江市中心城区土地利用总体规划（2006—2020年）。同日，镇江市规划局京口分局作出《说明》：汝山路南段建设项目符合城市总体规划。2018年10月25日，京口区政府作出汝山路南段道路建设工程项目《房屋征收补偿方案》并张贴公告，征求公众意见，公示期限30日。2018年11月28日，镇江市京口区象山街道办事处向镇江市京口区人民政府房屋征收办公室提交报告：经公示，在征求意见期限内未收到相关建议及未经登记建筑认定的书面申请。同日镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，即在征求意见期限内未收到相关意见，并张贴公告。2019年2月14日，京口区政府作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，即在征求意见期限内未收到相关意见，并张贴公告。2018年11月，镇江市京口区象山街道办事处组织区住建局、区城管局、区政府法制办、区维稳办等有关部门，作出汝山路南段建设工程项目社会稳定风险评估报告。京口区政府对此予以认可。2019年1月29日，镇江市京口区价格认证中心出具《汝山路南段道路建设项目房屋征收安置补偿资金概算说明》：经调查，房屋征收共镇江碳素总厂、京江屠宰公司2户，该征收项目资金概算总额112531793元。截至2019年2月15日，镇江市京口区政府房屋拆迁安置管理办公室在中国农业发展银行活期存款分户账有124000000元征收补偿费用。2019年2月18日，京口区政府作出镇京房征字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定书》（以下简称《征收决定》），并作出镇京房征告字2019年第1号《镇江市京口区人民政府国有土地上房屋征收决定公告》，公告明确了征收范围；征收部门为镇江市京口区人民政府房屋征收办公室，实施单位为镇江市京口区房屋征收服务中心；征收补偿政策为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《江苏省贯彻实施》若干问题的规定》、《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》等；征收补偿方式，因征收范围内需征收房屋的合法用途均为非住宅房屋，一般实行货币补偿；另外明确补偿标准、搬迁过渡方式、奖励办法、救济途径等。京江屠宰公司房屋位于《征收决定》征收范围之内，京江屠宰公司不服该决定，诉至原审法院。审理期间，京江屠宰公司提出产权置换的调解申请，京口区政府于2019年12月9日向原审法院出具《情况说明》：《征收决定》关于征收补偿方式的表述为“一般实行货币补偿”，但是京口区政府并不否定产权调换的补偿方式。 原审法院认为： 一、关于《征收决定》的职权依据。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作；市、县级人民政府有关部门应当依照本条例的规定和本级人民政府规定的职责分工，互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。本案中，京口区政府具有作出依法《征收决定》的职权，并有权确定征收部门为镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作为征收部门，有关部门亦应依法互相配合，保障房屋征收与补偿工作的顺利进行。 二、关于《征收决定》是否符合公共利益的问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：（二）由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要。第九条第一款规定，依照该条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划；保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，京口区汝山路南段道路建设工程是《镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中完善基础配套设施的重要工程，符合镇江市中心城区土地利用总体规划、城市总体规划，为实施该建设项目，京口区政府作出《征收决定》符合镇江市、京口区公共利益的需要。 三、关于《征收决定》的行政程序。本案中，京口区政府组织有关部门进行汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证；对《房屋征收补偿方案》进行了公示，征求公众意见；公告期满后，镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，京口区政府作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》。镇江市京口区象山街道办事处组织有关单位作出社会稳定风险评估报告，京口区政府予以认可。镇江市京口区价格认证中心接受委托，根据调查结果，编制征收资金概算；同时镇江市京口区房屋拆迁安置管理办公室在银行存入征收补偿资金1.24亿元。上述程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条至第十三条的规定。 四、关于征收补偿方案。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。本案中，《征收决定》的公告明确征收补偿政策为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》《江苏省贯彻实施若干问题的规定》《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》等，符合法律规定。京口区政府向原审法院说明，关于补偿方式，一般为货币补偿，但不否定产权调换的补偿方式。据此，有关征收补偿方案并不违反法律规定。另，镇江市京口区价格认证中心编制征收资金概算，并非是对京江屠宰公司被征收房屋进行补偿评估，不影响京江屠宰公司的合法权益。京江屠宰公司被征收房屋的补偿应当按照规定进行评估、协商，本案不予理涉。 综上所述，京口区政府作出的《征收决定》符合公共利益的需要，征收补偿方案符合法律规定，程序合法。京江屠宰公司请求撤销《征收决定》，没有法律和事实依据，原审法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回京江屠宰公司的诉讼请求。 上诉人京江屠宰公司上诉称，被上诉人京口区政府作出的《征收决定》未经科学论证,且不符合法定规划、计划要求。被上诉人未将征求意见及时公布，未依法定程序选取有资质的评估公司对上诉人房屋进行评估，对被征收房屋价值的补偿标准过低。被上诉人未能提供证据证明已依法对案涉房屋相关情况组织调查登记，程序违法。原审判决认定事实及适用法律错误,审判程序违法。请求本院撤销原审判决，并依法改判支持上诉人的诉讼请求。并由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 被上诉人京口区政府答辩称，被上诉人是为了公共利益的需要，依法定程序作出《征收决定》，原审判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，本案中，京口区汝山路南段道路建设工程是《镇江市京口区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》中完善基础配套设施的重要工程，符合镇江市中心城区土地利用总体规划、城市总体规划，为实施该建设项目，京口区政府作出《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项关于公共利益的规定。对于案涉征收项目，相关职能部门均确认符合有关规划要求;而京口区政府亦组织有关部门进行汝山路南段道路建设工程项目房屋征收补偿方案论证，且对《房屋征收补偿方案》进行了公示，征求公众意见；公示期满后，镇江市京口区人民政府房屋征收办公室作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》，京口区政府作出《房屋征收补偿方案征求意见情况公告》;镇江市京口区象山街道办事处组织有关单位作出社会稳定风险评估报告，京口区政府予以认可。镇江市京口区价格认证中心接受委托，根据调查结果，编制征收资金概算；同时镇江市京口区房屋拆迁安置管理办公室在银行存入征收补偿资金1.24亿元。上述程序均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中的相关规定。同时，《征收决定》的公告明确征收补偿政策为《国有土地上房屋征收与补偿条例》《国有土地上房屋征收评估办法》《江苏省贯彻实施若干问题的规定》《镇江市国有土地上房屋征收与补偿办法》等，京口区政府向原审法院明确，补偿方式虽一般为货币补偿，但不否定产权调换的补偿方式。据此，有关征收补偿方案并不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款关于“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换”的规定。因镇江市京口区价格认证中心编制征收资金概算，并非是对京江屠宰公司被征收房屋进行补偿评估，故原审法院认为该概算不影响京江屠宰公司的合法权益、京江屠宰公司被征收房屋的补偿应当按照规定进行评估、协商并无不当。关于上诉人主张的对案涉房屋相关情况组织调查登记的问题，因该事项主要影响的是对上诉人的具体征收补偿，其可在征收的后续程序中寻求救济。 综上，原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。上诉人京江屠宰公司的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人镇江市京江生猪屠宰有限公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  马生安 审判员  黄 河 审判员  沙永梅 二〇二〇年十一月十日 书记员  张 丰 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；