上海市第三中级人民法院行 政 判 决 书（2020）沪03行终468号上诉人(原审原告)宋宝铃，男，1957年9月23日出生，汉族，户籍所在地上海市静安区。被上诉人(原审被告)上海市社会保险事业管理中心，住所地上海市黄浦区。法定代表人程征东，上海市社会保险事业管理中心主任。委托代理人沈玉蓉。委托代理人朱章敏。被上诉人(原审被告)上海市人力资源和社会保障局，住所地上海市浦东新区。法定代表人赵永峰，上海市人力资源和社会保障局局长。委托代理人夏冰。上诉人宋宝铃诉上海市社会保险事业管理中心(以下简称市社保中心)养老金申领不予办理及上海市人力资源和社会保障局(以下简称市人社局)行政复议决定一案，不服上海市浦东新区人民法院(2020)沪0115行初147号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月21日受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审认定：宋宝铃于2019年11月14日向市社保中心申领养老金，并填写《养老金申领表》。市社保中心当日受理，并向宋宝铃出具《受理情况回执》，宋宝铃签收。市社保中心经审查，发现本次业务申请时，宋宝铃已超过60周岁，且从未在本市建立账户并参保缴费，其申领养老金不符合法定申领条件，遂于2019年11月15日作出BBXXXXXXXXS021《办理情况回执》(以下简称被诉回执)，告知宋宝铃申请个人办理退休手续的业务不符合办理条件，故不能办理，提供的材料一并退回。宋宝铃对此不服，向市人社局提起行政复议。市人社局于2019年11月26日收到后，于2019年11月29日作出《补正行政复议申请通知书》，2019年12月2日在收到宋宝铃补正复议申请后予以受理，并分别向宋宝铃和市社保中心发送了《行政复议申请受理通知书》和《行政复议答复通知书》。市社保中心向市人社局提交了《答复书》及相关证据材料。市人社局审查后于2020年1月6日作出了沪人社复决字[2019]第334号《行政复议决定书》(以下简称被诉复议决定)，维持了市社保中心作出的被诉回执。宋宝铃仍不服，遂诉至原审法院。请求撤销被诉回执，并重新作出答复；撤销被诉复议决定。原审认为：根据《中华人民共和国社会保险法》(以下简称《社会保险法》)第八条及《上海市人民政府办公厅关于印发上海市社会保险事业管理中心主要职责内设机构和人员编制规定的通知》的相关规定，市社保中心作为本市的社会保险经办机构，负责本市基本养老保险、工伤保险、生育保险等社会保险待遇核定、支付和基本养老保险关系转移接续工作，组织协调养老金社会化发放等社会化服务工作。故市社保中心依法具备对宋宝铃申请事项进行处理的相应职权。根据《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。《上海市城镇职工养老保险办法》第二十条规定，享受养老保险待遇的退休人员应当同时具备以下条件：(一)达到国家、本市规定的退休年龄；(二)单位和本人按规定缴纳养老保险费；(三)本办法实施前参加工作、连续工龄(包括缴费年限)满10年，或者本办法实施后参加工作、缴费满15年；凡符合前款条件的退休人员，可以向社会保险经办机构办理领取养老金的手续；经社会保险经办机构核定后，按月领取养老金。从本案现有证据来看，宋宝铃从未在本市建立过养老保险账户，未参加过养老保险，且申请时已经超过60周岁，不符合法定的申请条件，故市社保中心依法作出被诉回执，并送达宋宝铃，认定事实清楚、证据确凿，适用法律正确，程序合法。宋宝铃认为其满足灵活就业人员男性年满60周岁，且有十六年“视同缴费年限”的工龄，可以申请领取养老金的观点无事实根据和法律依据，原审不予采纳。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第(三)项的规定，市人社局具有就市社保中心作为被申请人的复议申请作出行政复议决定的法定职责。市人社局作为复议机关，在收到宋宝铃的复议申请后，履行了补正、受理、审查等程序，在调查的基础上，依法作出被诉复议决定并送达宋宝铃，复议程序合法。宋宝铃的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。原审依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，于2020年6月24日判决驳回宋宝铃的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元由宋宝铃负担。判决后，宋宝铃不服，上诉于本院。上诉人宋宝铃上诉称：原审判决违背基本事实、违反法定程序、适用法律错误，故意袒护两被上诉人，涉嫌枉法裁判。上诉人1992年辞职后没有缴纳过养老保险，但自1976年参加工作到1992年辞职，有十六年的工龄，根据《社会保险法》第十三条规定国企职工视同缴费年限期间的基本养老保险费由政府承担。1996年，街道社区事务受理服务中心工作人员，作为上海市劳动局代理人告知上诉人到退休年龄时再来办理手续。两被上诉人是上海市劳动局的法定承继单位，应当承担上海市劳动局及其代理人的过错。上诉人2017年9月初就提出办理退休手续申请，并非2019年11月14日才提出的。市人社局于2019年10月30日就向上诉人发出《补正行政复议申请通知书》，其称2019年11月26日收到上诉人复议申请是虚假陈述，妨碍法院审理案件。请求撤销原审判决，依法改判支持上诉人原审诉讼请求。被上诉人市社保中心辩称：上诉人未在本市参加养老保险，未建立社保账户，不符合办理退休条件。被上诉人作出被诉回执并无不当。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人市人社局辩称：其在法定期限内作出被诉复议决定，程序合法，经审查维持被诉回执并无不当。请求驳回上诉，维持原判。经审理查明，原审判决认定事实清楚，本院依法予以确认。本院认为：市社保中心依法具有办理养老金申领的法定职权；市人社局依法具有受理和处理不服市社保中心被诉回执复议申请的法定职权。《社会保险法》第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。《上海市城镇职工养老保险办法》第二十条规定，享受养老保险待遇的退休人员应当同时具备以下条件：(一)达到国家、本市规定的退休年龄；(二)单位和本人按规定缴纳养老保险费；(三)本办法实施前参加工作、连续工龄(包括缴费年限)满10年，或者本办法实施后参加工作、缴费满15年；凡符合前款条件的退休人员，可以向社会保险经办机构办理领取养老金的手续；经社会保险经办机构核定后，按月领取养老金。本案中，在案证据及上诉人宋宝铃的陈述意见证明其从未在本市建立社会保险个人账户，未参加基本养老保险、未缴纳过养老保险费，明显不符合上述法律规定的办理养老保险退休待遇的基本条件。《社会保险法》第十三条规定，国有企业、事业单位职工参加基本养老保险前，视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府承担。上诉人宋宝铃的情形亦明显不适用《社会保险法》第十三条规定，其提出的上诉主张，本院不予采纳。被上诉人市社保中心作出的被诉回执认定事实清楚，法律适用正确，程序符合法律规定。被上诉人市人社局在法定期限内作出被诉复议决定，复议程序合法，内容并无不当。上诉人的上诉请求及理由缺乏事实证据和法律依据，依法不能成立。原审判决驳回上诉人宋宝铃的全部诉讼请求正确，应予维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第(一)项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人宋宝铃负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 汇审 判 员  沈莉萍审 判 员  徐 静二〇二〇年十一月二十三日法官助理  张淼堂书 记 员  杨 勖附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……