辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）辽02委赔28号赔偿请求人：朱太国，男，1956年7月17日生，汉族，户籍所在地大连市沙河口区，现住大连市甘井子区。赔偿义务机关：大连市中山区人民法院，住所地大连市中山区天津街**。法定代表人：张永庆，系该院院长。委托代理人：岳静，系该院工作人员。赔偿请求人朱太国因错误执行申请赔偿义务机关大连市中山区人民法院国家赔偿一案，不服赔偿义务机关大连市中山区人民法院作出的（2019）辽0202法赔4号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关大连市中山区人民法院就赔偿请求人朱太国提出的国家赔偿申请，于2020年6月1日作出（2019）辽0202法赔4号决定。该决定认定，朱太国与郭成峰民间借贷纠纷一案，于2015年5月14日在大连市西岗区人民法院立案。审理过程中，大连市西岗区人民法院于2015年5月15日查封被告郭成峰名下辽Ｂ×××**奥迪A8轿车一辆（查封车籍）。后该案于2015年9月8日裁定移送该院审理，该院立案号(2015)中民初字第5192号。2015年10月22日，该院作出(2015)中民初字第5192号判决书，判决：被告郭成峰于本判决发生法院效力之日起十日内给付原告朱太国借款人民币100万元及利息24万元。后朱太国申请执行，该院立案号（2016）辽0202执字232号。2016年1月29日，该院执行员依法将停放于大连良运物业管理有限公司良运四季汇地下停车场的案涉辽Ｂ×××**奥迪A8轿车查封并将车轮加锁，同时将（2016)辽0202执232号协助执行通知书送达停车场工作人员宁刚签字。协助执行通知书内容为，不允许辽Ｂ×××**奥迪轿车通过和驶出良运四季汇地下停车场。2016年2月25日，朱太国向该院申请拍卖案涉车辆。执行过程中，执行员同申请执行人到现场查看该车辆，发现被盗丢失，找到良运四季汇地下停车场查找车辆未果，遂告知朱太国到公安机关报案亦未果。2018年5月11日，该院向大连市公安局中山分局递交《函》，“请求公安机关接警查证辽Ｂ×××**奥迪轿车被盗事宜，依法追究相关人员的刑事责任”。现公安机关未有任何处理。2018年6月4日，朱太国与郭成峰借款合同纠纷执行案件恢复执行，案号为（2018）辽0202执恢791号，后于2018年10月25日裁定终结执行。另查，本案在执行过程中，案外人贾英杰向该院提出执行异议，称其为案涉车辆的实际所有人，被执行人郭成峰于2014年12月23日将案涉车辆卖给贾英杰，因郭成峰原因未进行过户登记，请求中止对案涉车辆的执行并解除查封。2016年11月2日，该院经审查后作出(2016)辽0202执异10号执行裁定书，裁定驳回案外人贾英杰的异议请求。贾英杰不服，于2016年12月7日向该院提起执行异议之诉，该案立案号（2016）辽0202民初8200号。该院审理后于2017年9月15日判决驳回原告贾英杰的诉讼请求。贾英杰不服，上诉至大连市中级人民法院。2018年3月27日，大连市中级人民法院作出（2018）辽02民终1705号民事判决书，驳回上诉，维持原判。现朱太国认为车辆在查封状态下不见导致其执行未果系该院执行行为违法导致，向该院申请国家赔偿。大连市中山区人民法院（2019）辽0202法赔4号决定认为，根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十一条之规定，审理民事、行政诉讼中的司法赔偿案件，应当对人民法院及其工作人员行使职权的行为是否符合法律规定，赔偿请求人主张的损害事实是否存在，以及该职权行为与损害事实之间是否存在因果关系一并予以审查。本案中，一、该院执行人员在执行过程中，及时对案涉辽Ｂ×××**奥迪轿车车辆进行了封存，并将车轮加锁，同时向停放车辆的大连良运物业管理有限公司良运四季汇地下停车场工作人员送达协助执行书告之不允许辽Ｂ×××**奥迪轿车通过和驶出良运四季汇地下停车场。以上执行行为均不违反法律规定且已尽到采取多项可行执行措施的职责；二、根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条关于产生国家赔偿的情形中第（八）项规定为“对执行中查封、扣押、冻结的财产不履行监管职责，造成财产毁损、灭失”。本案车辆系在查封状态下不见，并非毁损或灭失。车辆是否已毁损或灭失现并不确定，也即赔偿请求人的损害事实是否发生现在并不明确。三、案涉车辆在查封状态不见，存在非法院可控行为阻却了该院执行行为的实施，并非该院执行行为违法导致；四、执行人员得知案涉车辆不见且查找未果的情况后，及时告知赔偿请求人朱太国向公安机关报案。在公安机关未予受理的情况下，该院依法向公安机关发函，函请对查封车辆被盗事宜进行调查。该院已尽到告知和致函协助义务。综上所述，本案赔偿请求人朱太国的债权未实现并非因执行行为违法导致，与执行行为无因果关系。赔偿请求人向该院主张国家赔偿，无法律依据。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二十三条之规定，决定：驳回赔偿请求人朱太国的赔偿请求。赔偿请求人朱太国的申请事项为，请求赔偿义务机关大连市中山区人民法院赔偿朱太国价值75.8万元奥迪A8轿车一辆，或者按评估价值确认其价值。其所依据的事实和理由为，朱太国于2015年5月在大连市西岗区人民法院对被告郭成峰借款100万元提起民事诉讼。诉讼中，依朱太国财产保全申请，大连市西岗区人民法院于2015年5月15日作出（2015）民初字第2244号民事裁定，对郭成峰所有的辽Ｂ×××**奥迪A8轿车一辆的车籍进行查封。后因管辖问题，该案移送到大连市中山区人民法院（以下简称中山区法院）进行审理。2015年10月22日中山区法院作出（2015）中民初字第5192号民事判决书，判决被告郭成峰偿还朱太国100万元借款及利息、诉讼费等。2016年1月11日，中山区法院立执行案件。在案涉车辆车籍被法院查封后，朱太国委托朋友专门查找该车，其朋友利用半年时间在大连良运物业管理有限公司良运四季汇地下停车场找到该车。2016年1月29日，中山区法院在大连良运物业管理有限公司良运四季汇地下停车场将案涉辽Ｂ×××**奥迪A8轿车车轮加锁，并将中山区法院（2016)辽0202执232号执行通知书交由一个叫宁刚的人员签字。2017年2月，朱太国到大连良运物业管理有限公司良运四季汇地下停车场查看这台车，发现该车已不见，遂找到中山区法院执行人员到达该停车场，停车场答复，“对此事不管，法院愿意找谁就去找谁”。2018年5月11日，中山区法院向大连市公安局中山分局递交一份《函》，《函》内载明“请求公安机关接警查证辽Ｂ×××**奥迪轿车被盗事宜，依法追究相关人员的刑事责任”。公安机关至今仍未立案调查处理。中山区法院不履行职责，在本案执行过程中有过错，未对大连良运物业管理有限公司制作执行笔录，未让该公司签收法律文书，亦未约定委托代保管的权利义务，导致该公司对此事不担责任。法院将车辆仅上一道锁，该查封行为根本控制不住该车被他人开走。法院对该车不应就地查封，应移送到交警部门指定的停车场异地保管。法院对查封的车辆不应长期不去查看和处理。根据中山区法院《函》显示，中山区法院已承认案涉保全车辆丢失，但仍不积极催促公安机关立案调查处理，公安机关不立案，不调查，不处理，法院对此事不管，怠于履行职责。朱太国对案涉辽Ｂ×××**奥迪轿车有请求赔偿的权利，符合《国家赔偿法》第三十六条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第五条第（八）项、第十二条的规定。朱太国主张赔偿的财产是在中山区法院执行过程中丢失，该财产的丢失与法院违法履行职责、怠于履行职责有因果关系。根据法律规定，中山区法院对此要承担赔偿责任。此外，中山区法院在查封时没有让停车场加盖公章，车辆被盗两年后才向公安局报案，怠于履行职责。2018年10月25日，中山区法院法官为完成结案，要求郭成峰与朱太国达成协议，约定每月还朱太国一万元，年底一次还款十万元，但该协议并未实际执行。本院赔偿委员会经审理查明的事实与大连市中山区人民法院（2019）辽0202法赔4号决定认定的事实基本一致。另查，大连市中山区人民法院于2019年9月17日立（2019）辽0202执监1号案对案涉执行案件执行监督，现该案尚未执行终结。再查，本院赔偿委员会审理过程中，朱太国称其就案涉执行案件多次到大连市中山区人民法院申请恢复执行，该院未予立案恢复执行。本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，人民法院在民事诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人有权要求赔偿。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八条规定，赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案所涉执行案件执行程序尚未终结，依上述法律规定，赔偿请求人朱太国以错误执行为由请求大连市中山区人民法院国家赔偿的申请应在执行程序终结后提出。本院赔偿委员会对朱太国提出的国家赔偿申请，依法应予驳回。赔偿义务机关大连市中山区人民法院作出的（2019）辽0202法赔4号决定认定事实清楚，但适用法律错误，本院赔偿委员会应予纠正。综上，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国国家赔偿法＞若干问题的解释（一）》第八条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条、第十九条第二项之规定，决定如下：一、撤销赔偿义务机关大连市中山区人民法院作出的（2019）辽0202法赔4号决定；二、驳回赔偿请求人朱太国的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月二十三日附相关法律条文：《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第八赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。第十九条赔偿委员会审理国家赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。