湖北省武汉市黄陂区人民法院民 事 判 决 书(2020)鄂0116民初3780号原告徐正辉农户，住所地:黄陂区（东徐湾）。代表人徐正辉，男，汉族，1940年12月19日出生，住武汉市黄陂区。委托代理人徐勤建，男，汉族，1964年11月13日出生，住武汉市黄陂区(系徐正辉之子)。特别授权）。被告武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会。住所地：武汉市黄陂区六指街东湖村。法定代表人姜焕友，该村委会主任。被告徐勤战农户，男，汉族，1961年5月24日出生，住武汉市黄陂区。被告徐金国农户，男，汉族，1956年7月20日出生，武汉市黄陂区)。被告徐训林农户，男，汉族，1962年11月26日出生，住武汉市黄陂区（东徐湾）。被告梅杏桃，女，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐爱兰，女，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐黎明，男，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐亨明，男，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐露露，男，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐曼，男，汉族，住武汉市黄陂区（东徐湾），被告徐勤立农户，男，汉族，1968年7月15日出生，住武汉市新洲区。被告徐保华农户，男，汉族，1983年10月8日出生，住武汉市黄陂区（东湖湾）。被告徐建明农户，男，汉族，1973年11月3日出生，住武汉市黄陂区。被告徐勤咏农户，男，汉族，1963年5月18日出生，住武汉市黄陂区（东徐湾）。被告柳才富农户,男，汉族，1948年5月13日出生，住武汉市黄陂区(东湖湾)。以上十被告的委托代理人黄厚祥，武汉市黄陂区城关法律服务所法律工作者（一般授权）。原告徐正辉农户诉被告武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会、徐勤战农户、徐金国农户、徐训林农户、梅杏桃、徐爱兰、徐黎明、徐亨明、徐露露、徐曼、徐勤立农户、徐保华农户、徐建明农户、徐勤咏农户、柳才富农户农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月7日立案受理后，徐有富因病死亡，根据原告的申请，本院依法通知其继承人梅杏桃、徐爱兰、徐黎明、徐亨明、徐露露、徐曼作为本案被告到庭参加诉讼。本案依法适用简易程序，于2020年10月12日公开开庭进行了审理。原告徐正辉农户的委托代理人徐勤建，被告武汉市黄陂区六指街道东湖村民委员会的法定代表人姜焕友、徐勤战、徐建明、徐训林及上述被告的委托代理人黄厚祥到庭参加诉。本案现已审理终结。原告徐正辉农户向本院提出诉讼请求:1、判令被告武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会与上述九农户签订《农村土地承包合同无效》；2、判令武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会及九农户返还原告徐正辉农户在农村第二轮土地延包中承包的土地11.11亩（实测面积12.98亩）；3、本案诉讼费由被告负担。事实与理由:原告是武汉市黄陂区六指街东湖村**村民，在农村第二轮土地延包中承包了本组土地11.11亩（实测面积12.98亩），与东湖村民委员会签订了合同（编号为42011607070058CD），并在2005年颁发了农村土地承包经营权证。承包土地为二块，一块为姜家大塘下整个八斗丘，四至：东是姜湾田，南是本组第一轮承包时的正清、元清的田，西是陡坡，北是姜湾田，面积9亩（实测面积9.06亩）。另一块是本组庙塘渠北，四至：东是本组水沟，南是庙塘台渠，西是本组细塘、小新塘，北是本组狗子塘。面积2.11亩（实测面积3.92亩）。2017年至2018年东湖村村民委员会在第二组推进农村土地承包经营权确认登记颁证工作中，未通知原告参加农村土地经营权确认登记相关会议，未告知原告任何理由，在未召开村民代表大会的情况下，于2018年6月与九农户签订了含有原告在第二轮延包中承包的土地的《农村土地（耕地）承包合同》，擅自将原告在二轮延包中承包的所有土地非法确认到本组九农户名下，并取得《农村土地承包经营权证》。原告在2019年获知事情真相后，多次向本组组长、东湖村村民委员会要求解决承包土地确权的问题，但至今仍未解决。原告徐正辉农户为支持其诉讼请求，向法庭提交了下列证据。证据1、身份证、户口簿。证明徐正辉农户为农业人口及其子徐勤创也为农业户口。证据2、房屋准建证。证明徐正辉农户在东湖村××组建造有住房。证据3、《农村土地承包经营权证》。证明徐正辉农户2005年已取得该土地的承包经营权。证据4、武汉市黄陂区六指街道土地承包情况登记表。证明徐正辉农户合法取得涉案土地的承包经营权。证据5、黄陂区六指街东湖村家庭承包土地到户明细表。证明徐正辉农户合法取得案涉土地的承包经营权。证据6、土地确权情况表。证明涉案土地已分配到九农户名下，损害了徐正辉的合法权益。证据7、武汉市黄陂区农村经营管理站证明。证明徐正辉2005年承包的土地已登记到九农户名下。被告徐勤战农户辩称，我的家庭成员都是农村户口，按人均分配给我们现在的土地只有六亩，如果说我占有他家的土地，那我就一分土地都没有。被告徐训林辩称，在我们土地确权之前，村里开过两次会议，像徐正辉这样的情况有八户，我们开村民大会决定之前确权的土地是无效的，第三轮2018年确权才是有效的。第三轮调整土地的时候，徐正辉的妻子参加了村民大会，也同意这个分配方案，没有人提出任何异议。所以2018年的调整是正确的，符合民情民意。被告徐建明农户辩称，我们都搞不清楚徐正辉是怎么得到这个土地的，我们的土地确权都是通过合法途径取得的。如果原告说我们占有他的土地，那我们就没有土地了。被告武汉市黄陂区六指街东湖村村民委员会、九农户代理人辩称：1、原告诉答辩人签订的《农村土地承包合同》无效，无事实和法律依据，其诉讼属于滥用诉权；2、原告徐正辉属非农业户口，其户口不在答辩人所在的东湖村××组，不是本村村民，无权承包经营土地。徐正辉夫妻二人在2005年之前已将户口迁出本村，现在黄陂区六指街甘棠社区，为非农业人口；3、答辩人村民委员会发包给答辩人九农户的承包经营土地，经过民主议定的法定程序，其程序合法。2018年6月15日答辩人村民委员会就本村**共**村民，土地面积371.29亩土地进行调整分配的方案，召开了二组2/3以上村民参加的大会，形成四点决定，答辩人九农户依法取得涉案农村土地承包经营权证，原告要求返还11.11亩土地于法无据；4、答辩人九农户与东湖村民委员会签订《农村土地承包经营合同》后，由武汉市黄陂区农业委员会填报，武汉市黄陂区人民政府依法颁发了黄陂区农村土地承包经营权证。原告持有的2005年农村土地经营权证，取得程序不合法，内容损害村民合法权益，保留提起行政诉讼，予以撤销的权利。综上，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告为支持其抗辩意见，向法庭提交了下列证据:证据1、村民代表会议记录。证明东湖村委会与九农户签订土地承包合同之前，依法召开东湖村××组村民会议，讨论土地确权调整分配方案并形成四点决定。证据2、身份证、农村土地经营权证。证明九农户为本村集体组织成员，有权承包经营土地，在签订农村土地承包经营合同后，黄陂区人民政府已为九农户颁发了土地承包经营权证。证据3、徐勤创承包合同、土地承包经营权证。证明原告的次子徐勤创户口已于2005年之前迁出本村**，现在在黄陂区××街××大道××号落户为非农业人口。根据土地确权调整方案二组人平土地为0.65亩，但村委会仍让其承包经营了6.91亩土地。本院根据当事人的陈述和证据认定事实如下，2005年8月在第二轮土地承包经营过程中，徐正辉农户承包了本村二组（东徐湾）土地二块，承包土地总面积为11.11亩。2005年8月7日武汉市黄陂区农村经济管理局向其颁发了《农村土地承包经营权证》，编号：420116070270058cb。经营权共有人载明：冯金蓉（妻）、徐勤创（次子，户主）、徐汉英（妻）、徐紫玥（长女）。2018年6月在本轮延包过程中，黄陂区六指街道东湖村村民委员会在未征求徐正辉农户的意见，未依法收回其承包土地的情况下，于2018年6月20日分别与农户徐勤战、徐金国、徐训林、徐有富、徐勤立、徐保华、徐建明、徐勤咏、柳才富签订了《农村土地（耕地）承包合同》，合同编号分别为420116006255000246J、420116006255000239J、420116006255000221J、420116006255000223J、420116006255000211J、420116006255000222J、420116006255000202J、420116006255000214J、420116006255000201J，将徐正辉农户享有承包经营权的11.11亩土地发包给上述九农户。2018年12月26日武汉市黄陂区农业委员会分别向九农户颁发了农村土地承包经营权证。徐正辉农户在得知上述情况后，多次如东湖村委会交涉，但问题未得到解决。徐正辉、冯金蓉、徐勤创、徐汉英、徐紫玥现户籍地黄陂区××街道××大道××号，为农业户口性质。在本轮延包过程中，徐正辉农户的次子徐勤创，承包经营东湖村××组的6.91亩土地，并已领取土地承包经营权证。本院认为,武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐勤战、徐金国、徐训林、徐有富、徐勤立、徐保华、徐建明、徐勤咏、柳才富九农户签订的《农村土地承包经营合同》，将徐正辉农户在第二轮土地承包时享有承包经营权的11.11亩土地发包给上述九农户，既未征得徐正辉农户的同意，也没有经过法定程序将土地收回，违反了我国《农村土地承包法》的相关规定。故武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会与九农户签订的《农村土地承包合同》应属无效。对原告请求判令合同无效的诉讼请求，本院依法予以支持。对原告诉请要求东湖村村民委员会和九农户返还案涉的11.11亩土地。因涉案土地已由九农户依法取得农村土地承包经营权证，该行为属行政行为，不属于民事法律关系调整的范畴。据此，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、第五条、第九条、第十九条、第二十六条、第二十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第五条、第六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四第一款、第一百四十二条之规定，判决如下:一、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐勤战签订的合同编号420116006255000246J的《农村土地（耕地）承包合同》;二、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐金国签订的合同编号420116006255000239J的《农村土地（耕地）承包合同》;三、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐训林签订的合同编号420116006255000221J的《农村土地（耕地）承包合同》;四、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐有富签订的合同编号420116006255000223J的《农村土地（耕地）承包合同》;五、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐建立签订的合同编号420116006255000211J的《农村土地（耕地）承包合同》;六、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐保华签订的合同编号420116006255000222J的《农村土地（耕地）承包合同》;七、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐建明签订的合同编号420116006255000202J的《农村土地（耕地）承包合同》;八、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与徐勤咏签订的合同编号420116006255000214J的《农村土地（耕地）承包合同》；九、解除武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会于2018年6月20日与柳才富签订的合同编号420116006255000201J的《农村土地（耕地）承包合同》;十、驳回徐正辉农户的其他诉讼请求。案件受理费减半收取100元，由被告武汉市黄陂区六指街道东湖村村民委员会负担。与不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本,上诉于湖北省武汉市中级人民法院。审判员 张 群二〇二〇年十一月六日书记员 陈师师