河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终561号上诉人（原审原告）李长喜，男，1954年12月24日出生，汉族，住河南省新郑市。委托代理人李雅丽，女，1980年6月4日出生，汉族，住河南省新郑市。上诉人（原审被告）新郑市龙湖镇人民政府。住所地河南省新郑市龙湖镇双湖大道。统一社会信用代码：11410184729592848C。负责人白育峰，镇长。委托代理人潘高峰，新郑市龙湖镇人民政府工作人员。委托代理人郭耀彬，河南霁安律师事务所律师。上诉人李长喜因与上诉人新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，均不服河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初74号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，以互联网方式对本案进行了审理，现已审理终结。原审审理查明：原告家庭共有人口8人。2013年10月21日，原告（丙方）作为家庭户主代表与被告（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“1.丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2.丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3.丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2.安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。2014年7月30日，被告（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，第四条第三款过渡费发放标准约定：“过渡费按照335元／人／月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费”。1.李雅丽系李长喜之女，其与王春萍等人曾向被告反映“龙湖镇崔垌村出嫁女，户口未迁出，2013年8月本村拆迁建设，要求为本人及其子女分配60平米住房和20平米商业用房”问题，被告于2019年3月20日作出《关于李雅丽等人反映问题的行政答复书》，答复如下：“经查，崔垌社区安置回迁在2018年10月份已启动，经村两委分房小组的共同努力，借鉴我镇周边回迁安置村的经验，本着先易后难的工作模式，于2018年12月12号发布先行分第一批房源的公示和崔垌社区安置房第一批回迁公告，15、16号两天时间已顺利完成第一批分房工作。针对你们反映的问题，下一步在崔垌社区第二批回迁安置房分房之前，由崔垌村两委逐户调查，根据每户实际情况，具体问题具体分析，按照‘一征三议两公开’工作方法，依法依规研究问题解决方案，并按程序公示后执行。”2.新郑市龙湖镇崔垌社区居民委员会经村两委、全体党员、群众代表于2019年12月上旬讨论通过《崔垌社区回迁安置房分配方案》（草案），并在微信群中通知2019年12月14日捏取顺序号、15日捏取房号。原告承认已于2019年12月分得240平方米的安置房。3.根据原告提交的发放过渡费银行流水显示，被告于2018年10月10日向原告支付半年的过渡费32160元，该费用是按照每人每月670元的标准发放。另原、被告均认可原告的过渡费发放至2018年底。原告在庭审过程中，对其要求支付的过渡费96480元进行了说明，即自2019年1月至2020年6月按8口人计算过渡费为96480元。原审法院认为：原、被告签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，属合法有效的拆迁补偿协议，双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，原告已经履行了协议约定的义务，被告向原告支付过渡费至2019年1月1日。2019年12月原告选取首套安置房，被告未向原告发放2019年1月1日之后的过渡费。现原告主张被告按照每人每月670元的标准支付其家庭8人自2019年1月1日至2020年6月的过渡费，被告认为因原告在2018年12月拒绝选取安置房，且在2019年12月已选取了240平方米安置房，故不同意支付2019年1月之后的过渡费。双方争议的焦点为如何确定停发过渡费的日期、原告是否存在拒绝选取安置房以及被告是否应当支付逾期发放过渡费利息的问题。第一，关于停发过渡费的日期问题。本案中，依据原告提交的证据，两份协议均有关于过渡费发放标准及期限的约定，一是原告作为协议一方签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，二是原告主张依据的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。其中补偿安置协议中约定：“过渡费四口人（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡费至安置房交房之日止。”同时也有因被告原因造成安置房延期交工过渡费加倍的约定。改造合作协议中约定：“过渡费按照335元／人／月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。”该协议对过渡费发放标准亦有“首套安置房交付一个月后，停发过渡费”的约定。很明显两份协议约定的有关过渡费的内容不同，虽然原告并非改造合作协议的签订人，但其对该协议中有关过渡费发放数额以及双倍发放的约定予以认可，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可该协议中关于过渡费发放截止日期的规定，其提出过渡费发放至交付全部安置房之日的理由不能成立，故安置费应当支付至原告分得首套安置房交付一个月后。第二，关于原告是否存在拒绝选取安置房问题。本案中，被告称原告拒绝选房，但依据原告提交的《关于李雅丽等人反映问题的行政答复书》可以证实，原告主动争取于2018年12月参与第一批选房，因被告“本着先易后难的工作模式”，将原告家庭排除在第一次选房之外，导致原告未能参与第一次选房，故对原告提出被告按照每人每月670元标准支付2019年1月至第二批分房后一个月即2020年1月份的过渡费，原审法院予以支持。根据以上确定的停发过渡费时间，对原告提出的被告应当支付2020年2月至2020年6月期间过渡费的请求，原审法院不予支持。第三，关于原告要求支付逾期利息的问题。原、被告签订的安置补偿协议及被告与河南正商置业有限公司签订的改造合作协议显示，每人每月670元的补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对其要求支付逾期利息的诉讼请求，原审法院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款规定，判决：一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于判决生效后十日内支付原告李长喜2019年1月至2020年1月份的安置过渡费69680元；二、驳回原告李长喜的其他诉讼请求。案件受理费50元，由原告李长喜负担14元，被告新郑市龙湖镇人民政府负担36元。上诉人李长喜不服，上诉称，请求：1.撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初74号行政判决并支持上诉人的一审诉讼请求；2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。理由：一、被上诉人在有现房的情况下，既不交付回迁安置房屋，也拒绝支付上诉人和其家人安置过渡费，严重影响了上诉人和其家人的生活质量。在2013年10月，上诉人作为家庭户主代表被上诉人、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“……3.丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次。过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2.安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。崔垌村的回迁安置房屋已经在2018年一次性建好，2018年12月进行了第一批回迁安置房屋的交付，2019年12月进行第二批回迁安置房屋的交付。在第一批回迁安置房的分配当中，被上诉人拒绝将上诉人的女儿和外孙列入被安置人员名单。在第二批回迁安置房分配时，被上诉人又拒绝交付其外孙的房屋和其女儿独生子女家庭额外享受的回迁安置房分配福利房屋，因为还有其他问题没有解决，致使上诉人只选取了四人的回迁安置房，其女儿、外孙、两个孙子房屋至今没有交付。在选择的两套房屋当中，其中一套上诉人及爱人居住一套，另一套儿子儿媳和两个孙子居住，其女儿至今带着外孙在外租房居住。被上诉人在有现房的情况下宁可让房屋一直空闲，既不交付房屋，也拒绝支付过渡费，严重影响了上诉人及其家人的生活质量。另外至今无论是政府还是村委，也没有公开公示过关于停发过渡费的任何消息。二、一审法院在证据不足的条件下，严重存在袒护地方政府行为。在庭审过程中，被上诉人的第五组证据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》（以下简称协议），没有向上诉人出示，至今上诉人都没有看到。上诉人认为鉴于此协议在本案中的重要性，法院应当让上诉人看到证据。另外，此协议关系到崔垌村每家每户每人的切身利益，为何在没有通知任何村民的情况下签订。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，此协议必须经过村民会议同意，村民委员会方可签订。可实际上此协议连作为当届村民代表的上诉人都不知道，更不要说其他村民了，而一审法院在证据不扎实的情况下，下此判决，对上诉人明显不公。综上所述，请求二审人民法院撤销新郑市人民法院（2020）豫0184行初74号行政判决，并支持上诉人的一审诉讼请求。上诉人新郑市龙湖镇人民政府不服，上诉称，请求：1.依法撤销一审法院作出的（2020）豫0184行初74号行政判决书的第一项判决，并发回重审或者依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；2.本案一、二审诉讼费用由被上诉人李长喜承担。事实与理由：一审法院未查清案件事实，被上诉人一审诉讼请求没有事实根据和法律依据，应当予以驳回。一、本案被上诉人主张2019年1月1日至2020年6月30日双倍安置过渡费96480元及逾期利息无事实根据和法律依据。上诉人已经按照双方于2013年签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁安置补偿协议书》的约定发放给被上诉人过渡费至2018年12月，上诉人已经履行了协议约定的义务。二、上诉人在2019年1月停止发放给被上诉人过渡费的原因是被上诉人在2018年12月拒绝选取安置房，故我方认为被上诉人在符合安置房条件，以及在村组干部多次催促其参与捏号选取安置房的情况下，拒绝选取安置房，对于其怠于选取安置房而造成的损失应由被上诉人自行承担。三、一审法院对上诉人的举证责任过于苛刻，上诉人在一审中已经提交相关证据证明被上诉人拒绝选房的事实，另本案也应本着诚信诉讼的原则来综合认定。综上，请求二审法院依法查清案件事实，支持上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审认定基本一致。本院认为，本案审理的焦点是对上诉人李长喜的过渡费发放的截止时间及上诉人新郑市龙湖镇人民政府是否应支付逾期利息问题。由于《新郑市龙湖镇崔垌村征迁安置补偿协议书》及《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》均明确了过渡费发放的截止时间，即至安置房交房之日。上诉人李长喜主张过渡费的发放标准按照每人每月335元的标准双倍支付，而该标准在《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》中予以明确，故一审依据该改造合作协议确定过渡费发放至上诉人李长喜分得首套安置房交付一个月后并无不当，予以维持。因上述征迁安置补偿协议及改造合作协议明确，每人每月670元的补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且征迁安置补偿协议也未对过渡费逾期发放作出约定，故一审对上诉人李长喜要求支付逾期利息的请求不予支持，处理适当，应予维持。综上，上诉人李长喜及上诉人新郑市龙湖镇人民政府的上诉理由均不能成立，诉讼请求不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李长喜负担；二审案件受理费36元，由上诉人新郑市龙湖镇人民政府负担。本判决为终审判决。审判长  崔航微审判员  王 冰审判员  姚付良二〇二〇年十一月二十七日书记员  王卓奇