云南省广南县人民法院行 政 裁 定 书（2020）云2627行初13号原告韦谢华，男，1960年2月4日出生，汉族，云南省广南县人，住云南省广南县。委托代理人梁恩远，云南圆合圆（广南）律师事务所执业律师，特别授权。被告广南县自然资源局。住所地广南县莲城镇南秀社区南秀路**。法定代表人丁视启，局长。委托代理人陆道晃，云南七乡律师事务所执业律师，特别授权。委托代理人侬蕾，云南七乡律师事务所执业律师，特别授权。第三人韦祖章，男，1967年11月22日出生，汉族，云南省广南县人，现住云南省广南县。第三人娄义娥，女，1968年5月8日出生，汉族，云南省广南县人，现住云南省广南县。原告韦谢华诉被告广南县自然资源局、第三人韦祖章、娄义娥土地行政管理（土地）其他行政行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告韦谢华诉称，请求判决撤销被告颁发给第三人韦祖章、娄义娥的云（2018）广南县不动产权第××号不动产权证书。事实与理由：1953年，原告家就分得一块地在腊昏（地（地名称龙安路口），原告家作为自留地一直栽种到2013年。2009年，村集体将腊昏这座山拿给钟元玲开发，因原告家有一块地在山脚，钟元玲答应拿一宗给原告作为补偿。2013年，八宝镇人民政府不同意钟元玲开发，时任八宝镇副镇长刘锐找到八宝村一、二组村干部韦谢华（一组组长）、王萍（一组副组长）、农先春（二组组长）、谢勉林（二组副组长）商谈开发腊昏地段一事时称，土地开发利用由政府牵头给有资质的开发商开发才有效。八宝镇政府就与八宝村一、二组协商征收腊昏地段开发，经协商，副镇长刘锐答应给原告家一宗宅基地作为补偿，并按每平方米400元价格补偿给集体。2013年6月19日，双方到现场指认界限及丈量土地之后到副镇长刘锐办公室签订征收补偿协议，原告就提出要将给原告家这一宗地写进去合同，副镇长刘锐表态帮解决，就没有另写协议。八宝镇政府征收腊昏地段土地后交给马孝良开发，2015年，马孝良开发卖宗地后，只剩现在原告和第三人争议的这宗地，原告找到副镇长刘锐，副镇长刘锐称，现在只剩这宗，你就要这宗。2016年3月7日，原告在开挖这宗地时，第三人韦祖章来阻止发生纠纷。2017年，第三人韦祖章来开挖这宗地，原告及时阻止并打电话向八宝镇党委书记李应文报告。2018年8月2日，第三人韦祖章又来开挖这宗地，原告到现场阻止，韦祖章称，这宗争议地其已经办得证。次日，第三人韦祖章拿不动产权证给原告看时才知道第三人韦祖章办得争议地的不动产证。同月7日，原告向广南县人民政府申请撤销第三人韦祖章、娄义娥持有的云（2018）广南县不动产权第××号不动产权证书，广南县人民政府于同月13日批转给被告处理，但至今未处理。综上所述，对于广南县八宝镇商贸街龙安路口（小地名称腊昏）的宅基地，原告和第三人韦祖章对该地的使用权发生争议已有两年，在争议没有解决清楚，被告擅自办证给韦祖章，已经违反法律法规的规定。特提起诉讼，请求依法判决。被告广南县自然资源局辩称，一、原告不是本案的适格主体。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为……”规定，有权提起行政诉讼的主体是合法权益受到侵犯的权利人。本案中，争议土地被依法征收后，八宝镇人民政府于2013年将争议土地出让给马孝良用于开发八宝特色小镇。2014年，马孝良又将争议土地转让给第三人韦祖章。因此，若原告无法提供其他合法有效的证据证明本案的争议土地现属于其权利土地，则原告不能作为本案的适格主体。二、原告的起诉已超过起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织……”规定，原告的起诉期限只有六个月。2013年，八宝镇人民政府将争议土地出让给马孝良，马孝良于2014年办理了广国用（2014）第1002-01号《国有土地使用证》。2014年，马孝良将争议土地转让给第三人韦祖章，韦祖章于同年办理了广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》。因该证灭失，韦祖章于2017年向被告申请补发不动产权证书，被告依法向第三人颁发了云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》。2017年7月20日，第三人向八宝镇人民政府信访反映与原告之间关于涉案土地的争议解决问题。2017年9月18日，八宝镇人民政府作出八信复〔2017〕10号《八宝镇人民政府关于韦祖章信访事项的处理意见书》，已经明确韦祖章持有广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》的事实。综上，争议土地首次登记和转移登记的时间是2014年，且上述登记行为已经依法予以是公告，均无人提出异议。云（2018）广南县不动产权第××号不动产权证书是对已经灭失了的广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》补发证件的行为。因此，广南县自然资源局对争议土地的登记时间是2014年，原告早应知道争议土地已经办理土地登记的事实，其起诉行为已经远远超过了法律规定的起诉期限，应当依法予以驳回。三、被告广南县自然资源局颁证主体合法。根据中华人民共和国国务院令第656号公布的《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当……”以及广编办〔2015〕49号《中共广南县委机构编制办公室关于设立广南县不动产登记局的通知》第一点“机构名称为广南县不动产登记局，为县国土资源局的内设机构。”因此，被告广南县自然资源局颁发云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》主体合法。四、被告广南县自然资源局的颁证行为程序合法。争议土地原属于八宝镇八宝村委会八宝一、二村民小组（以下简称八宝一、二组）集体土地，八宝镇人民政府为招商引资开发商贸街，依法对争议土地所在片区进行征收。2013年6月19日，八宝镇人民政府与八宝一、二组签了《征收土地补偿协议书》，并与马孝良签订了《征收土地开发协议》和《国有土地使用证出让合同》。八宝镇人民政府向马孝良出让争议土地后，同年10月18日，马孝良申请办理《国有土地使用证》，经广南县八宝镇城建分局和广南县八宝镇人民政府审查符合集镇规划，同意批准办理。2014年1月，土地行政管理部门进行调查等法定程序后，由广南县人民政府向马孝良发广国用（2014）第1002-01号《国有土地使用证》。同年，马孝良将争议土地转让给第三人韦祖章。马孝良与韦祖章双方签订了《宗地转让合同》，并办理了《纯土地使用权转移确认书》，经土地行政管理部门进行调查等程序后，由广南县人民政府向第三人韦祖章颁发广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》。2017年11月，第三人韦祖章以广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》灭失为由，向广南县自然资源局提出不动产登记申请。韦祖章作出了《不动产权证书遗失（灭失）声明》，广南县自然资源局的不动产登记部门对此作出了《不动产证书作废公告》。公告期内，无人提出异议。2017年12月，广南县自然资源局对争议土地进行实地勘查，并制作了《不动产权籍调查表》。经四邻签字确认后，广南县自然资源局依法向第三人颁发云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》。综上，争议土地共办理过三次登记，分别为广国用（2014）第1002-01号《国有土地使用证》、广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》和云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》，以上事实认定清楚，颁证程序合法。五、原告提出的诉请理由不能成立。1.关于政府领导同意以宅基地补偿原告的说法，尚不能予以确认。即使原告所述内容真实，也与本案颁证行为无关，原告应当以其他合法途径维护权益；2.本案争议土地共办理过三次土地登记，并且相关行政部门已经对第一次和第二次的登记行为进行了登记公告，第三次补发证件之前也对第二次登记的证书作出作废公告。此外八宝镇人民政府作出八信复〔2017〕10号《八宝镇人民政府关于祖章信访事项的处理意见书》也明确告知过争议土地已经登记的事实。因此，原告称2018年8月3日才知道争议土地办理了产权登记，不符合事实。综上所述，原告的主体不适格，且其起诉行为已经超过起诉期限。广南县自然资源局颁发云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》的行为，主体适格、程序合法，恳请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人韦祖章、娄义娥未作陈述。经审理查明，原告韦谢华家持有1953年的一份土地房产所有证，该证记载有位于广南县（小地名称腊昏）的一块集体土地。2009年，钟元玲开发八宝镇八宝村委会八宝一、二村民小组位于龙安岔路口（小地名称腊昏）处的集体荒山未得到支持。2013年6月19日，广南县八宝镇人民政府因开发八宝特色小镇，需要征用八宝镇八宝村委会八宝一、二村民小组位于龙安岔路口（小地名称腊昏）处的集体荒山，面积2.016亩，作为八宝特色小镇建设项目用地，与八宝镇八宝村委会八宝一、二村民小组签订了《征收土地补偿协议书》，同日，广南县八宝镇人民政府与马孝良签订《征收土地开发协议》和《国有土地使用权出让合同》。2014年3月6日，马孝良取得了广国用（2014）第1002-01号《国有土地使用证》。同年4月15日，马孝良将争议土地转让给第三人韦祖章，双方签订了《宗地转让合同》，第三人韦祖章、娄义娥取得了广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》。2016年至2017年，原告韦谢华与第三人韦祖章、娄义娥双方曾因来开挖该宗争议地发生纠纷。2017年7月20日，第三人韦祖章向八宝镇人民政府信访反映与原告韦谢华之间关于涉案土地的争议解决问题。同年9月18日，八宝镇人民政府作出八信复〔2017〕10号《八宝镇人民政府关于韦祖章信访事项的处理意见书》，2017年11月20日，因第三人韦祖章、娄义娥持有的广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》遗失，经第三人韦祖章申请，被告广南县自然资源局向第三人韦祖章、娄义娥颁发了云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证书》。2018年8月2日，第三人韦祖章、娄义娥再次开挖该宗争议地时，原告韦谢华再次阻止，次日，原告韦谢华得知第三人韦祖章、娄义娥持有的云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证》。同月13日，原告韦谢华向广南县人民政府申请撤销第三人韦祖章、娄义娥持有的云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证》未得到支持。同年9月原告韦谢华先后向八宝镇人民政府及广南县人民政府反映亦未得到支持。2020年5月18日，原告韦谢华向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”规定，有权提起行政诉讼的主体是合法权益受到侵犯的权利人。2013年6月19日，原告韦谢华作为八宝镇八宝村委会八宝一组组长，在与广南县签订《征收土地补偿协议书》时，就应当知道争议土地被依法征收后，原告韦谢华就不能作为本案的适格主体。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从……”规定，2017年9月18日，八宝镇人民政府作出八信复〔2017〕10号《八宝镇人民政府关于韦祖章信访事项的处理意见书》时，原告韦谢华应当知道第三人韦祖章持有广国用（2014）第1002-××号《国有土地使用证》的事实。2018年8月3日，原告韦谢华得知第三人韦祖章、娄义娥持有的云（2018）广南县不动产权第××号《不动产权证》。2020年5月18日，原告韦谢华向本院起诉，明显超过起诉期限，且原告韦谢华向有关机关信访和反映问题，是公民认为权利被侵害后自己对救济途径的选择，并不能作为起诉被耽误的合法理由，为此，原告韦谢华的请求，不予支持。原告韦谢华以政府领导答应给其家一宗地作为补偿，不是本案的审理范畴，原告韦谢华应以其他合法途径进行维权。被告广南县自然资源局以原告韦谢华的主体不适格和其起诉行为已经超过起诉期限的辩解理由充分，予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条、第六十九条第一款第（一）项、第（二）项规定，裁定如下：驳回原告韦谢华的起诉。案件受理费50元，免予收取。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。审判长  杨海英审判员  李善东审判员  晏明秋二〇二〇年十一月十二日书记员  邹显隆