河北省承德市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀08行终179号 上诉人（原审第三人）于金坡，男，1988年5月1日出生，汉族，住承德市平泉市。 委托代理人刘晓敏，女，平泉市天平法律服务所法律工作者，执业证号：30307102104783。 被上诉人（原审原告）双滦区源广装饰服务部，地址承德市双滦区双塔山镇枫林绿洲小区**楼1-02铺，统一社会信用代码：92130803MA095PQW8D。 经营者郭利国，男，1980年1月16日出生，住承德市双桥区。 委托代理人王琪，女，河北华川（宽城满族自治县）律师事务所律师，执业证号：11308201311764437。 原审被告承德市人力资源和社会保障局，，地址承德市双桥区都统府大街**统一社会信用代码：1113080055189563XY。 法定代表人房宝占，男，局长。 委托代理人赵亮，男。 委托代理人武超，男，河北山庄律师事务所律师，执业证 -2- 号：11308201310604134。 被上诉人双滦区源广装饰服务部不服原审被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]08019014号认定工伤决定一案，上诉人于金坡不服河北省承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初101号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了审理。上诉人于金坡及其委托代理人刘晓敏、被上诉人双滦区源广装饰服务部经营者郭利国及委托代理人王琪、原审被告承德市人力资源和社会保障局的委托代理人赵亮、武超到庭参加诉讼。原审被告承德市人力资源和社会保障局行政机关负责人未出庭。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2019年3月28日，第三人于金坡向被告承德市人力资源和社会保障局提交了工伤认定申请，受伤时间及事故详细经过记载第三人于金坡系原告双滦区源广装饰服务部职工。2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊，诊断为右跟骨粉碎性骨折。2019年12月16日，被告予以受理。同日被告作出工伤认定举证通知书，并向原告双滦区源广装饰服务部送达。被告调取了下列材料：承德市双滦区劳动人事争议调解仲裁委员会双滦劳人仲案字[2019]第121号仲裁裁决书和河北省承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书，有关内容为，裁决书和判决书均确认第三人于金坡与原告双滦区源广装饰服务部存在劳动关系；兴隆县人民医院病历材 -3- 料；平泉市人民医院病历材料；2019年11月16日于金坡出具的书面说明，陈述的受伤时间及事故详细经过与工伤认定申请表的有关内容一致；2018年12月13日肖忠志出具的书面证言，称于金坡在电焊吊筋时铺地面组的人员将灯光电源拔掉，于金坡从梯子上摔了下来；2018年12月13日张某2出具的书面证言，称于金坡摔下后铺地面组的有关人员没有理会走开了；2019年12月25日证人曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某出具的书面证言。曹某、朱某1、朱某2、李某均证实，于金坡在工作过程中与地面组的工人发生争执，并扬言在梯子上掉下来由地面组人员负责，地，地面组工人未予理睬金坡用力晃动梯子并在梯子上跳下受伤；张某1称，2018年12月13日下午，张某1让于金坡去焊吊筋，地，地面组人员让于金坡做施工保护方发生争执，地，地面组人员把电源切断金坡要求恢复供电否则一切后果由地面组人员承担，后于金坡从梯子上往下走，离地面还有几步时愤然晃动梯子导致梯子倾斜摔下受伤；2019年12月23日，证人张某2出具证言称，于金坡在电焊吊筋时，与铺地面组人员发生口角，铺地面组的人员将灯光电源拔掉，于金坡要求把灯打开，地，地面组人员不理金坡从梯子上摔下受伤；2019年12月30日，双滦区源广装饰服务部出具的举证材料，称于金坡自行晃动梯子并故意从梯子上跳下致其受伤，应认定为自伤自残，依法不应认定为工伤；2019年3月28日，于金坡出具的书面事故经过自述，自述内容同工伤认定申请表受伤时间及事故详细经过有关内容。 -4- 2020年2月11日，被告承德市人力资源和社会保障局作出冀伤险认决字[2019]08019014号认定工伤决定书。调查核实情况如下：河北省承德市双滦区人民法院（2019）冀0803民初939号民事判决书判决：确认2018年11月7日至2018年12月13日期间双滦区源广装饰服务部与于金坡之间存在劳动关系。于金坡在双滦区源广装饰服务部承揽的宽广超市兴隆分公司电工工程中从事电工工作。2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊。被告受理于金坡的工伤认定申请后，向双滦区源广装饰服务部发出举证通知，但该单位提供的举证材料不能否定于金坡所受事故伤害为工伤。于金坡受到的事故伤害（或患职业病），符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，1、右侧跟骨闭合性粉碎性骨折；2、右足软组织损伤属于工伤认定范围，予以认定（或视同）为工伤。2020年2月20日送达原告，原告不服，向本院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为：被告承德市人力资源和社会保障局在于金坡本人陈述及相关证人张某2、曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某提供的证言对第三人于金坡是摔下还是自行跳下陈述不一的情况下，应该进行有针对性的调查核实并作出认定。被告未经调查核实并作出认定即作出工伤认定决定主要证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决：一、撤销被告承德市人力资源和社会保障局2020年2月11日作出冀伤险认决字［2019］08019014号 -5- 认定工伤决定；二、责令被告承德市人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十日内重新作出工伤认定。 上诉人于金坡不服原审法院作出的上述行政判决，向本院提起上诉称：上诉人系被上诉人单位职工，2018年12月13日下午5点多，上诉人站在梯子上焊吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中上诉人不慎从梯子上摔下，导致上诉人右脚摔伤。不是被上诉人所称的上诉人自己跳下，首先，工友将电源强行关闭，导致上诉人无法工作和安全下来，上诉人肯定是要求关电源的工友为其打开电源，恢复照明的，这期间对话一定是有的，免不了双方都有气愤的情绪，但有一点可以肯定，上诉人系完全行为能力人，不会傻到为了所谓的要求工友赔偿故意摔伤自己。其次，事故发生后，被上诉人为了查清事实，经报警并经宽广超市安保部进行调查，有在场人张某2和肖忠志的证明为证，庭审中被上诉人申请的证人都某是上诉人的工友，双方不认识，而且事情发生时都没有亲眼看见上诉人怎么摔的，尤其是对电源是否关闭都说法不一，可见该两个证人的证言不真实、不合法，不能作为定案依据。二、一审法院作出的判决适用法律错误。根据法律规定，上诉人提出工伤认定申请后，承德市人力资源和社会保障局已向被上诉人发出举证，被上诉人没有相关证据证明自己的主张，一审法院撤销承德市人力资源和社会保障局的冀伤险认决字［2019］08019014号认定工伤决定书没有事实及法律依据。请二审法院查明事实，依法撤销承德市双桥区人民法院（2020）冀0802行初101号行政判决书，依法改判。 -6- 被上诉人双滦区源广装饰服务部答辩称：2018年11月6日上诉人到被上诉人处工作，12月13日下午5点50分左右，上诉人在梯子上焊屋顶的吊筋，上诉人与其他地面工作人怄气故意摇晃梯子，并在跳下时明确声明“如果在梯子上跳下摔伤由地面组工人负责”，上诉人工作的地点为宽广超市兴隆分公司，在近万平的宽广超市，上诉人所述地面工作组关闭灯光造成全面黑暗与事实不符，且在原审过程中证人张某2、曹某、朱某1等证人的证言与上诉人的陈述不一致，作为原审被告的承德市人力资源和社会保障局有义务对案件的真实性进行针对性调查，且在原审被告要求我公司提供相关材料时已经提交相关证人证言，但原审被告承德市人力资源和社会保障局未予审查，故原审法院作出原审判决合理合法，应当予以维持。 被上诉人承德市人力资源和社会保障局答辩称：答辩人于2019年3月28日收到上诉人提交的工伤认定申请并于当日告知上诉人补正，2019年12月16日受理该工伤认定申请，2019年12月20日将工伤认定举证通知书送达给被上诉人，2020年2月11日作出《认定工伤决定书》，2020年2月20日将认定工伤决定书送达给被上诉人，2020年2月18日将认定工伤决定书送达给上诉人。上诉人是工作时间和工作场所内因工作原因受到的事故伤害。根据被上诉人及上诉人向答辩人提交的材料，其中1、工伤认定申请表中关于受伤时间及事故详细经过记载：“2018年12月13日下午5点50分左右，于金坡在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，黑暗中于金坡从梯子上掉下来，后送往兴隆县医院急诊；”2、承德市双 -7- 滦区劳动人事争议调解仲裁委员会劳动争议仲裁裁决书载明：双滦劳人仲案字［2019］第121号、河北省承德市双滦区人民法院民事判决书（2019）冀0803民初939号及生效证明，被上诉人与上诉人的劳动关系纠纷经过仲裁程序和审判程序，认定被上诉人具有用工主体资格，上诉人提供的劳动是被上诉人的业务组成部分，确认被上诉人与上诉人2018年11月7日至12月13日期间存在劳动关系；3、于金坡在双滦区源广装饰服务部受伤的证人证言说明，该份说明中称于金坡站在梯子上焊吊筋，由于地面组工友违规操作强行关掉电源，黑暗中于金坡双手拿着东西，脚站不住了，身体失衡摔下去受伤的，并且有宽广超市安保部为了弄清事故情况对工友肖忠志和张某2作的笔录为证；4、肖忠志及张某2笔录，笔录中称于金坡焊吊筋时之所以摔下来是因为朱总把电源拔了，无照明，于金坡要求朱总把灯打开，朱总不理，然后摔下来了，于金坡摔下来朱总没有理会就走了；5、兴隆县医院急诊记录、诊断证明书、出院记录等病案及平泉市医院诊断证明书、检查报告单、出院记录等病案证明了于金坡的受伤情况为左侧跟骨闭合性粉碎性骨折、右侧软组织损伤；6、举证材料，该份材料表明了被上诉人对于与上诉人之间劳动关系的态度以及第三人申请工伤的意见；7、曹某、朱某1、朱某2、张某1、李某的证人证言，该五人称于金坡因与工人发生争执，于金坡说在梯子上跳下来，由地面工人来负责任，遂其自己用力晃动梯子，梯子倾斜导致受伤，没有其他相关证据证明于金坡是由于自己晃动梯子导致摔伤；8、张某2的证人证言，该份证言称，于金坡是 -8- 与工作人员发生口角，然后工作人员把灯关了，于金坡要求打开他们不理，然后就摔下来了。根据《工伤保险条例》第十九条规定，职工或者近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任，被上诉人并未提供客观证据证明上诉人不符合工伤认定的标准，应承担举证不能的不利后果。综合上述材料以及在申请工伤认定时的相关材料，证实于金坡的情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应予认定工伤。答辩人关于上诉人的认定工伤决定，认定事实清楚、证据充分、适用依据准确。请求贵院依法判决。 本院二审查明事实与一审查明的事实一致，予以确认。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定：在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，上诉人与被上诉人之间存在劳动关系已经双滦劳人仲案字[2019]第121号仲裁裁决及承德市双滦区人民法院(2019)冀0803民初939号民事判决予以确认。2018年12月13日下午5时50分许，上诉人在梯子上焊屋顶的吊筋，铺地面组工友将电源关闭，上诉人从梯子上掉下来摔伤，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定应当认定工伤的情形。被上诉人主张上诉人是自己跳下摔伤所致，证据不足，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、但适用法律错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销承德市双桥区人民法院(2020)冀0802行初101号行政判决； -9- 二、驳回被上诉人双滦区源广装饰服务部的诉讼请求。 一、二审案件受理费100.00元由被上诉人双滦区源广装饰服务部承担。 本判决为终审判决。 审判长 李小龙审判员祁春梅审判员闫鸿 二〇二〇年十一月十九日 书记员 张            博