吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院刑 事 裁 定 书（2020）吉24刑终169号原公诉机关吉林省珲春市人民检察院。上诉人（原审被告人）马某，出生地为吉林省珲春市，时系中共党员，住珲春市。2017年9月8日，被珲春市监察委员会“双规”，因涉嫌诈骗，于2017年11月3日被刑事拘留，同年11月17日被逮捕；辩护人崔某1，吉林敖联律师事务所律师。原审被告单位珲春市林业局，组织机构代码为1122240413559495H。法定代表人王某1。原审被告人吴某，出生地为吉林省珲春市，时系中共党员，住珲春市。吉林省珲春市人民法院审理吉林省珲春市人民检察院指控原审被告单位珲春市林业局犯单位受贿罪，原审被告人马某犯单位受贿罪、滥用职权罪、贪污罪，原审被告人吴某犯单位受贿罪、滥用职权罪、受贿罪一案，吉林省珲春市人民法院于2020年6月29日作出（2020）吉2404刑初1号刑事判决。原审被告人马某不服，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经过阅卷，讯问上诉人，审阅辩护人的辩护意见，认为事实清楚，证据确实、充分，决定不开庭审理。现已审理终结。原判认定，珲春市林业局系属机关法人。徐某于2011年12月被任命为珲春市林业局局长，于2016年免去职务。被告人马某于2005年6月至2017年11月任珲春市林业局财务科科长，被告人吴某于2012年12月至2017年8月任珲春市林业局营林科科长。一、单位受贿事实1.2014年12月，经徐某（另案处理，下同）授意，被告人马某、吴某在被告单位珲春市林业局购买苗木过程中，向珲春市惠达农林综合开发公司索要人民币（以下币种同）20万元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有企业信息，苗木订购合同、苗木购销合同、苗木质量验收单及结算书，记账凭证、银行流水，证人杨某1、王某3的证言，被告人吴某、马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。2.2016年12月，经徐某授意，被告人马某、吴某在被告单位珲春市林业局购买苗木过程中，向桦甸市八道河子镇炳军苗圃索要40万元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有苗木订购合同、苗木质量验收单及结算书，记账凭证、银行流水，证人朱某的证言，被告人吴某、马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。3.2016年12月，经徐某授意，被告人马某和另案处理的时任珲春市林业局绿化办公室主任刘某11在被告单位珲春市××屯绿化工程项目中过程中，向珲春市澳都园林绿化工程有限公司索要40万元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有企业信息，村屯绿化工程施工合同，记账凭证、银行流水，证人张某11、夏某、刘某11的证言，被告人马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。综上，被告单位珲春市林业局、被告人马某涉单位受贿3次，涉案数额合计100万元；被告人吴某涉单位受贿2次，涉案数额合计60万元。二、滥用职权事实1.2012年1月，经徐某授意，被告人马某和朴某（另案处理）在珲春市林业局森林抚育试点补贴项目实施过程中，以与珲春市澳都园林绿化工程有限公司、崔某2、耿某、曲某、梁某、包某21、孟某签订虚增森林抚育费之合同的方式套取专项资金186,761.1元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有延边朝鲜族自治州财政局、珲春市林业局文件，合同书、2011年中幼林抚育试点补贴劳务费兑现结算表、记账凭证、银行流水，证人夏某、崔某2、耿某、曲某、梁某、包某21、孟某、李某1、朴某的证言，被告人马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。2.经时任珲春市林业局局长徐某授意，被告人马某伙同被告人吴某滥用职权，在珲春市林业局与刘某12、包某21、王某3、郭某、龙某1、郎某1、王永财、陈某1等人签订新植幼林地抚育劳务合同过程中，于2012年套取专项资金人民币311,130.4元，2013年套取人民币400,972元，2014年套取人民币122,328元，2015年至2016年套取人民币462,604元。被告人马某伙同朴某，在珲春市林业局与包某21签订劳务合同过程中套取专项资金人民币312,000元。上述所套取专项资金用于林业局账外支出。上述事实，被告人马某、吴某及同案朴某及同案犯徐某在调查阶段予以供认，且有证人包某21、陈某1、王某3、刘某12、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、郭某、龙某1、龙某2、郎某1、陈某2、陈某1、冷某、夏某的证言，合同书、记账凭证、银行流水等证据证实，足以认定。3.2012年至2016年，经徐某授意，被告人马某和时任珲春市林业局检疫科科长古凤英（另案处理）在珲春市林业局林业有害生物防治补助项目实施过程中，以与冷某、王某3、包某21、刘某12、龙某1、郭某、王某24签订虚假劳务合同的方式套取专项资金778,445元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，被告人马某、同案犯古凤英、徐某在调查阶段予以供认，且有证人吴某、冷某、王某3、包某21、陈某1、刘某12、龙某1、龙某2、郭某、王某24、陈某2的证言，延边朝鲜族自治州财政局文件，合同书、记账凭证、银行流水等证据证实，足以认定。4.2013年10月至2014年5月，经徐某授意，被告人马某、吴某和时任珲春市林业局副局长李某1（另案处理）以珲春市林业局与李某2、刘某12、包某22、申权一、崔某2签订虚假造林补贴合同的方式套取专项资金615,162元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有吉林省林业厅、财政厅文件和延边朝鲜族自治州财政局文件，记账凭证、银行流水、2011年国家补贴试点造林补助兑换表、验收单，证人郎某2、李某2、刘某12、包某21、申某、崔某2、朴某等人的证言，被告人吴某、马某及同案犯李某1、徐某的供述等证据证实，足以认定。5.2013年至2015年，经徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业局森林抚育试点补贴项目实施过程中，以与刘某13、包某21、李某2、李某4、金某1、龙某1，张某12签订虚增或虚假森林抚育费合同的方式套取专项资金1,053,845元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，被告人马某、吴某及同案犯徐某在调查阶段予以供认，且有证人刘某13、包某21、包某22、李某2、李某4、金某1、龙某1、龙某2、张某12、陈某5、陈某2、李某1的证言，吉林省财政厅及林业厅、延边朝鲜族自治州财政局、珲春市林业局文件，合同书、2013年中幼林抚育试点补贴劳务费兑现结算表、记账凭证、银行流水等证据证实，足以认定。6.2014年3月，经徐某授意，被告人马某、吴某以委托珲春市林业局隶属单位珲春市绿森林苗木基地与珲春市卉盛草苗木种植有限公司签订虚假购苗合同的方式套取50万元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有企业信息，苗木购销合同、苗木验收单、结算书，记账凭证、银行流水，证人包某21、芦某、夏某等人的证言，被告人吴某、马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。7.2015年至2016年，经徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业局森林抚育试点补贴项目实施过程中，以与陈某1、王某25、、王某25、、王某35、郭丽丽签订虚增或虚假森林抚育费合同的方式套取专项资金166,230元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，被告人马某、吴某及同案犯徐某在调查阶段予以供认，且有证人王某25、陈某2、徐某2、包某21的证言，吉林省财政厅及林业厅、延边朝鲜族自治州财政局、珲春市林业局文件，合同书、记账凭证、银行流水等证据证实，足以认定。8.2015年5月，经徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业局生态文明示范区建设冠下造林项目实施过程中，以与刘某14、冷某、周某、董某、王某3、刘某15、陈某1签订虚增造林作业费之合同的方式套取554,340元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有延边朝鲜族自治州人民政府文件，合同书、结算单、记账凭证、发票及银行流水，证人刘某14、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、冷某、周某、董某、王某3、刘某15、刘某13、陈某1、包某21等人的证言，被告人吴某、马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。9.2016年1月，经徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业局购买苗木过程中，以与珲春市环宇林木苗圃签订虚增数量之合同的方式套取27万元并作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，有企业信息，苗木购销合同、苗木验收单，记账凭证、银行流水，证人郎某1、郎某2的证言，被告人吴某、马某及同案犯徐某的供述等证据证实，足以认定。10.2016年上半年，经徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业局林下木本药材种植补贴试点项目实施过程中，以与珲春市森成苗圃签订虚增单价之苗木订购合同的方式套取专项资金30万元；以与珲春市森成苗圃签订虚增单价之苗木订购合同的方式套取专项资金30万元；以与周某、孙占华、王永财签订虚增造林作业费之合同的方式套取专项资金338,964.20元，合计638,964.20元作为珲春市林业局财务账外资金使用。上述事实，被告人马某、吴某及同案犯徐某在调查阶段予以供认，且有证人刘某12、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某23、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、、王某33、周某、郎某1的证言，吉林省财政厅、延边朝鲜族自治州财政局、珲春市林业局文件，合同书、记账凭证、银行流水等证据证实，足以认定。三、贪污事实2016年1月，被告人马某利用职务之便，额外申报珲春市林业局的育林基金，以防火通道建设路基混合和石材运费的名义，骗取育林基金176,000元。其中，扣除税金16,000元；79,000元用于结算珲春市林业局对外欠款；30,000元用作徐某的差旅费。上述事实，有吉林省财政厅、吉林省林业厅、中国人民银行长春中心支行文件，延边朝鲜族自治州财政局文件，珲春市林业局文件，结算书、记账凭证、发票及银行流水，证人谷某、奚某、王某5、邹某、李某3、金某、徐某、张某13张某12张某12的证言，被告人马某的供述等证据证实，足以认定。四、受贿事实1.2014年至2017年，被告人吴某利用职务之便，在珲春市林业局森林抚育项目实施过程中，分4次收受李某2（已判刑）送予的18万元。上述事实，被告人吴某在调查阶段予以供认，且有证人李某2的证言，吉林省林业厅文件、林权证、林木采伐许可证，（2019）吉2404刑初16号刑事判决书等证据证实，足以认定。2.2015年6月，被告人吴某利用职务之便，在珲春市林业局生态文明示范区建设冠下造林项目实施过程中，收受王某3送予的3万元。上述事实，被告人吴某在调查阶段予以供认，且有证人王某3的证言等证据证实，足以认定。3.2015年至2017年，被告人吴某利用职务之便，林业局向桦甸市××道炳军苗圃订购苗木过程中，分二次收受朱某（已判刑）送予的40万元。上述事实，被告人吴某在调查阶段予以供认，且有证人尹某、王某6、朱某等人的证言，合同书、记账凭证、银行流水，（2018）吉2404刑初329号刑事判决书等证据证实，足以认定。综上，被告人吴某受贿7次，涉案数额合计人民币61万元。另查明，案发后，被告人马某于2017年9月8日主动向珲春市监察委员会投案并被双规至同年11月3日；被告人吴某于2018年5月17日主动向珲春市监察委员会投案并被留置；在本案的调查过程中，马某检举、揭发了徐某、杨靖波、徐鸿均涉嫌犯罪行为，其中，徐某已起诉到珲春市人民法院，杨靖波、徐鸿均已被珲春市人民法院判刑。上述事实，有珲春市监察委员会立案决定、留置决定书和通知书、解除留置决定书和通知书，破案经过，情况说明，被告人马某谈话笔录，（2018）吉2404刑初157号刑事判决书等证据证实，足以认定。经审理查明的事实，有庭审举证，并经质证、认证的如下证据予以证实：1.组织机构代码证、统一社会信用代码证书、户籍证明证明，被告单位珲春市林业局机构性质为机关，地址为珲春市××路，负责人为王某1，统一信用代码为1122240401355949H；被告人马某、吴某系完全刑事责任能力年龄段人等。2.中共珲春市委组织部文件证明，2011年12月2日，徐某被任命为珲春市林业局局长；2016年12月17日，王某1被任命为珲春市林业局局长，免去徐某的林业局局长职务。3.职务证明及中层干部任免审批表证明，被告人马某于2005年6月至2017年11月任珲春市林业局财务科科长；被告人吴某于2006年5月至2012年12月系珲春市林业局营林科科员，于2012年12月至2017年8月任珲春市林业局营林科科长。4.珲春市监察委员会情况说明，经查，无法找到沈青鹤、孙占华、申权一、朴明日等人；王永才已逝世。5.证人龙某2、李某6、王某28、徐某3、黄某、李某7、胡某、金某、邰某、王某29、李某8、栾某、刘某16、朴某2、杨某2、高某、方某、邹某2、李某9、杨某3等人的证言证实，单位受贿和滥用职权的部分赃款去向情况。6.（2016）吉2404刑初172号、（2018）吉2404刑初75号刑事判决书及社区矫正通知书证明，被告人吴某曾因犯贪污罪，于2011年5月22日被刑事拘留，于同年5月26日被取保候审，于2016年10月31日被本院判处有期徒刑二年，缓刑二年，并处罚金十万元，缓刑考验期自2016年11月11日起至2018年11月10日止；被告人马某曾因犯诈骗罪，于2018年6月27日被本院判处有期徒刑三年，并处罚金十五万元，刑期自2017年11月3日起至2020年11月2日止。在本案的审理过程中，被告人马某的家属向珲春市人民法院退缴马某涉案贪污违法所得人民币160,000元；在本案发回重审后，被告人马某的家属又向珲春市人民法院退缴马某涉案贪污违法所得人民币16,000元，并预缴贪污罪财产刑保证金人民币10万元。原判认为，被告单位珲春市林业局索取他人财物，为他人谋取利益和在经济往来中，在账外暗中收受回扣的行为，已构成单位受贿罪，被告人马某、吴某作为直接责任人员应予以刑事处罚；被告人马某、吴某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重的行为，已构成滥用职权罪，且属共同犯罪；被告人马某身为国家工作人员利用职务上的便利，骗取公共财物，数额较大的行为，已构成贪污罪；被告人吴某身为国家工作人员利用职务上的便利，收受他人财物，数额巨大，为他人谋取利益的行为，已构成受贿罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人马某、吴某一人犯数罪，依法应当数罪并罚。被告人马某因前诈骗罪被判决宣告以后，刑罚执行完毕之前被发现本案单位受贿罪、滥用职权罪、贪污罪没有判决，应当对本案单位受贿罪、滥用职权罪、贪污罪作出判决以后与前诈骗罪所判处刑罚，数罪并罚。被告人吴某因前贪污罪被宣告缓刑，在缓刑考验期内新犯或被发现本案单位受贿罪、受贿罪、滥用职权罪，应当撤销缓刑，对本案单位受贿罪、受贿罪和滥用职权罪作出判决，把前贪污罪和后单位受贿罪、滥用职权罪、受贿罪所判处刑罚，数罪并罚。被告人马某有自首、立功情节，被告人吴某有自首情节，二被告人认罪认罚，对二被告人依法从宽处罚。被告人马某家属全部退缴马某涉案贪污违法所得人民币176,000元，并预缴贪污罪财产刑保证金人民币10万元，对被告人马某贪污罪依法可从轻处罚。关于被告单位珲春市林业局诉讼代表人提出的对单位受贿罪罪名有异议和被告单位珲春市林业局辩护人提出的公诉机关指控中认定的单位受贿事实系属套取项目资金行为，不构成单位受贿罪的辩护意见，经查，被告单位珲春市林业局受贿事实均系经时任珲春市林业局局长徐某授意，被告人马某、吴某具体负责，以单位名义索要或收受他人财物，用于林业局财务账外资金使用，符合单位犯罪构成要件，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人马某提出的公诉机关指控的向珲春市惠达农林综合开发有限公司索要的200,000元和向桦甸市炳军苗圃索要的400,000元，不应该认定单位受贿，应认定为滥用职权罪的辩解意见，经查，经徐某授意，被告人马某、吴某在被告单位珲春市林业局购买苗木经济往来中，在账外暗中索取、收受珲春市惠达农林综合开发有限公司200,000元和桦甸市炳军苗圃400,000元回扣，用于单位账外资金使用的行为，符合单位犯罪构成要件，故该辩解意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人马某的辩护人提出的公诉机关指控的滥用职权事实中套取的资金系属单位变相截留资金行为，是严重的违反财务制度的行为，变相截留资金都用在公务活动，未造成严重损失，其行为不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，经时任珲春市林业局局长徐某授意，被告人马某、吴某在珲春市林业各项项目实施过程中，滥用职权，以签订虚增单价的合同或虚假合同的方式套取国家专项资金，用于单位财务账外资金使用，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重的行为，符合滥用职权罪构成要件，故该辩护意见不能成立，本院不予采纳。关于被告人马某和吴某的辩护人提出的公诉机关指控的单位受贿和滥用职权事实中，被告人马某、吴某受徐某的指使，系属从犯的辩护意见，经查，在单位受贿和滥用职权共同犯罪中，经徐某授意，马某作为珲春市林业局财务科科长、吴某作为珲春市林业局营林科科长，具体负责实施了单位受贿和滥用职权犯罪事实，均起到了不可或缺的主要作用，故该辩护意见不符合已查明的事实和相关法律规定，本院不予采纳。关于被告人马某的辩护人提出的被告人马某有自首、立功情节，贪污赃款大部分用于公务支出，其家属积极退缴全部贪污违法所得，并预缴贪污罪财产刑保证金人民币10万元，认罪认罚，具有法定和酌定情节，依法可对其从轻处罚的辩护意见，经查，符合已查明的事实及相关法律规定，本院予以采纳。关于被告人吴某的辩护人提出的被告人吴某有自首情节，认罪认罚，依法可对其从轻处罚的辩护意见，经查，符合已查明的事实及相关法律规定，本院予以采纳。故根据被告单位珲春市林业局、被告人马某、吴某的犯罪事实、犯罪性质、情节，以及对社会的危害程度，对被告单位珲春市林业局依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款，第六十四条之规定；对被告人马某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第三百八十二条第一款，第三百八十三条第一款第（一）项，第六十七条第一款，第六十八条，第六十九条第一款、第三款，第七十条，第六十四条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定；对被告人吴某依照《中华人民共和国刑法》第三百八十七条第一款，第三百九十七条第一款，第二十五条第一款，第三百八十五条第一款，第三百八十六条，第三百八十三条第一款第（二）项、第二款，第六十七条第一款，第六十九条第一款、第三款，第七十七条，第六十四条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，判决：一、撤销本院（2016）吉2404刑初172号判决中，对被告人吴某宣告缓刑二年的执行部分；二、被告单位珲春市林业局犯单位受贿罪，判处罚金人民币六十万元；(罚金自本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳）三、被告人马某犯单位受贿罪，判处有期徒刑九个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯贪污罪，判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币十万元，与前诈骗罪所判处有期徒刑三年，并处罚金人民币十五万元数罪并罚，决定执行有期徒刑六年六个月，并处罚金人民币二十五万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2017年11月3日起至2024年5月2日止。罚金自本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳）四、被告人吴某犯单位受贿罪，判处有期徒刑九个月；犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年三个月；犯受贿罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元，与前贪污罪所判处有期徒刑二年，并处罚金人民币十万元数罪并罚，决定执行有期徒刑八年九个月，并处罚金人民币三十万元；（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即刑期自2018年5月17日起至2027年2月11日止。罚金自本判决发生法律效力第二日起三十日内缴纳）五、追缴被告单位珲春市林业局的涉案违法所得人民币一百万元，上缴国库；六、退缴在案的被告人马某涉案贪污违法所得人民币十一万六千元，待本判决发生法律效力后，返还给被害单位珲春市林业局；七、追缴被告人吴某涉案受贿违法所得人民币六十一万元，上缴国库。上诉人马某上诉称：1.构成滥用职权罪需以致使公共财产、国家利益和人民利益遭受重大损失为条件。套取资金的实质是将账内资金转移到账外的过程，账外资金也是国家财产，经徐某指使、授意上诉人参与的通过签订虚假合同和二笔虚增数量、虚增单价之苗木合同套取的资金约329余万元是典型的从账内资金转移到账外资金的过程，这个过程不存在国家和人民群众的利益的损失。而通过所谓虚增价款的补贴性质的资金套取账外资金约317余万元的行为实质上是在补贴项目已经得到实施，按照法定应兑现的价款（不是虚增价款）支付给林农和劳务人员的过程中套取出来的。套取的不是国家专项资金，但毕竟有一小部分劳务人员和林农的利益受到了侵害，构成了滥用职权罪，上诉人愿意承担这部分人民利益损失的刑事责任。在账外资金的使用上，上诉人不应当承担徐某公务活动中花钱行为造成所谓国家财产损失的责任。结合上诉人具有的自首、立功可以减轻处罚量刑情节，上诉人愿意领受有期徒刑一年的刑罚。2.贪污一罪，上诉人为求从宽量刑而认罪认罚。上诉人具有自首和二个立功情节，且上诉人家属积极退缴全部贪污违法所得并预交了贪污罪财产刑保证金10万元及上诉人当庭认罪认罚的情节，应当在法定刑幅度内给予相对更大的从宽幅度。请求二审法院给予单处罚金或拘役刑的判决。辩护人崔某1的辩护意见：1.一审判决量刑偏重（尤其滥用职权罪），应充分考虑马某的“自首和立功”法定量刑情节，给予上诉人减轻处罚。2.请求二审法院对马某充分体现和落实“认罪认罚从宽制度”。上诉人是认罪的，愿意接受相应惩罚的。3.上诉人是珲春市林业局的财务科长，尤其单位受贿和滥用职权行为而言，是在其上级领导林业局局长徐某的具体授意和指使之下的迫不得已的行为，上诉人是被动的执行者，在量刑方面给予其减轻处罚待遇，更能体现司法的温度和人文关怀。经本院二审审理查明，原判认定的原审被告单位及原审被告人的犯罪事实，有经原审法院庭审举证、质证并已在原审判决书中认证的各证据证实。证据来源合法，内容客观、真实，且能够相互印证，本院予以确认。关于原审被告人马某提出的经徐某指使、授意，其参与将账内资金转移到账外的套取资金过程，账外资金也是国家财产，该过程不存在国家和人民群众的利益损失，通过虚增价款的补贴性质的资金套取账外资金的行为实质上是补贴项目已经得到实施，套取的不是国家专项资金，侵犯的不是国家财产，国家利益就没有受到任何损害，其不应当承担徐某公务活动中花钱行为造成所谓国家财产损失的责任的上诉理由，经查，马某身为国家机关工作人员，财务科长，明知套取账内资金作为账外资金支出的用途以及以签订虚增单价的合同或签订虚假合同的方式套取国家专项资金的行为违反法律规定，其在珲春市林业局原局长徐某的授意下，滥用职权，伙同他人多次套取数额特别巨大的国家专项资金，作为单位财务账外资金使用，致使国家利益遭受重大损失，情节特别严重的事实清楚，证据确实充分，符合滥用职权罪的构成要件，且在共同犯罪中，其积极参与，起主要作用，故该上诉理由不成立。关于原审被告人马某及其辩护人提出的一审判决量刑偏重（尤其滥用职权罪），马某是在局长徐某的具体授意和指使之下实施的迫不得已行为，其具有自首和二个立功情节，且马某家属积极退缴全部贪污违法所得并预交了贪污罪财产刑保证金10万元及当庭认罪认罚的情节，应当在法定刑幅度内给予相对更大的从宽幅度的诉辩意见，经查，原审判决已采纳了其辩护人提出的马某具有自首、立功情节，贪污赃款大部分用于公务支出，其家属积极退缴全部贪污违法所得，并预缴贪污罪财产刑保证金人民币10万元，认罪认罚，具有法定和酌定情节的意见，并结合本案的具体情节，已依法对其从轻处罚，量刑并无不当。该上诉理由和辩护意见不成立。综上所述，原判决认定事实清楚，证据确实、充分，定罪及适用法律正确，量刑适当，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百三十六条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原判。本裁定为终审裁定。审判长  曹立红审判员  金尚杰审判员  朴龙俊二〇二〇年十一月六日书记员  郑翔铭