湖北省崇阳县人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂1223行初7号原告崇阳颐和医疗发展有限公司。法定代表人汤定洛，该公司董事长。委托代理人甘明亮，湖北乾兴律师事务所律师。被告崇阳县人民防空办公室。法定代表人孙文甫，该办主任。委托代理人林刚，湖北盈悦律师事务所律师。原告颐和医疗发展有限公司诉被告崇阳县人民防空办公室行政处理一案，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月25日立案，于6月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告法定代表人汤定洛及委托代理人甘明亮，被告单位副主任汪巨龙及委托代理人林刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告崇阳县××防空办公室于2019年9月8日作出（2019）崇人防决字008号行政处理决定书认定，崇阳颐和医疗发展有限公司于2018年在崇阳县经济开发区××大道××号新建颐和医院民用建筑工程，地面建筑总面积34510.6平方米，按照《湖北省人民防空工程管理规定》第十七条第一款第三项、第四项之规定，应当修建防空地下室1035.318平方米，经崇阳县××防空办公室责令限期修建后仍未修建，其行为违反了《中华人民共和国人民防空法》第二十二条及《湖北省实施办法》第八条之规定。根据《中华人民共和国人民防空法》第四十八条、《湖北省实施办法》第二十九条及鄂价费（2013）第80号文件的规定，决定对崇阳颐和医疗发展有限公司作出责令缴纳人防工程易地建设费828254.4元，并处罚款31059.54元。原告崇阳颐和医疗发展有限公司诉称，原告崇阳颐和医疗发展有限公司于2019年9月8日收到崇阳县××防空办公室（2019）崇人防决字008号的行政处理决定书，认为原告根据相关法律法规应修建而未修建防空地下室，从而责令原告缴纳人防工程易地建设费828254.4元，并罚款31059.54元。原告认为，该行政处理决定事实不清，缺乏法律依据。一、崇阳县××防空办公室认定原告地面建筑总面积达34510.6平方米，从而确定原告应修建人防地下室1035.318平方米没有事实依据，按《湖北省人民防空工程管理规定》第17条规定，修建防空地下室，按照地面建筑总面积建设防空地下室。按原告规划设计和现成房屋实有地面建筑面积：门诊大楼首层地面建筑面积为2153.24平方米，医技医养楼为1924.14平方米，综合服务楼为1141.17平方米，食堂550平方米，总计地面建筑总面积应为5768.55平方米，不是崇阳县××防空办公室所认定的地面建筑总面积达34510.6平方米。之所以出现上述较大误差，皆是混淆了地面建筑总面积和房屋建筑总面积概念。崇阳县××防空办公室所作决定将“地面建筑面积”按房屋建筑总面积核算，确定建设防空地下室收费标准显然不准确。二、被告崇阳县××防空办公室作出原告应当修建防空地下室1035.318平方米，从而应缴纳人防工程易地建设费828254.4元，并处罚款31059.54元核定错误。崇阳县××防空办公室按《湖北省人民防空工程管理规定》第17条规定按3%比例确定原告应当修建防空地下室1035.318平方米没有依据。按3%比例修建防空地下室前提条件是指省级人民政府防控重点城市。因此，崇阳县××防空办公室适用标准错误。根据《关于印发湖北省防空地下室易地建设收费标准及有关问题通知》中第2、4款规定，即咸宁所属县区域按2%地面建筑总面积修建防空地下室，县区域按800元平方米收取，且按80%收取。因此，原告即使要缴纳防空易地建设费，按规定只须缴纳5768.55㎡×0.02×800元/㎡×80%=73837.44元。不是崇阳县××防空办公室所作决定的易地建设费。三、原告是非营利性医疗机构，依法应免征防空易地建设费。根据《财政部、国家发展改革委关于减免养老和医疗机构行政事业性收费有关问题的通知》财税（2014）77号规定：对非营利性医疗机构人防部门免收防空地下易地建设费。又根据湖北省人民防空办公室《关于防空地下室易地建设费减免有关法规政策的解读》对非营利性医疗机构减免易地建设费做了详尽解读，原告显然在免征防空易地建设费之列，因此被告所作出行政处理决定错误。被告崇阳县××防空办公室辩称，一、被告的被诉行政行为，证据确凿，适用法律法规正确；二、原告事实理由对《人民防空工程管理规定》第十七条中的第一条第一款第三项中的地面建筑总面积理解完全错误；三、原告在事实与理由中诉称我县配建比例为2%及按80%收取人防费错误，否认我县是省级人防重点城市无事实理由和法律依据；四、原告不属免征易地建设费的范畴，不符合免征易地建设费的条件；五、本案原告所诉具体行政行为已超过起诉期限，不符合提起行政诉讼的条件，请法院依法驳回原告的诉讼请求。综上几点，被告的行政行为认定事实清楚、证据确凿充分、适用法律法规正确，符合法定程序，原告诉讼请求及事实理由无事实和法律依据，且本案超过法定的诉讼时效期间，请人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决驳回原告的诉讼请求或依法驳回原告的起诉。被告崇阳县××防空办公室在法定期限内向本院提供了以下证据：证据一.行政处理决定书及回执通知，证明被告依法对原告作出了责令缴纳人防工程易地建设费828254.4元并处罚31059.54元的行政行为；证据二.行政处理告知书及回执通知，证明被告在作出行政行为前依法履行了告知义务，程序合法；证据三.限期改正通知书及回执通知，证明因原告未修建人防工程，被告依法履行了责令限期修建人防工程的法定义务，程序合法；证据四.调查笔录、现场检查笔录、委托书及受托人身份证、核算人防工程应建面积及应缴易地建设费清单、建设项目选址意见书四份、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证，证明原告未按被告责令限期修建人防工程后仍不修建的事实，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分；证据五.立案审批表、行政处理决定审批表，证明被告行政行为程序合法；证据六.原告的营业执照复印件1份，证明原告具备行政相对人及诉讼主体资格及原告是盈利性企业；证据七.被告统一信用代码、中共崇阳县委办公室崇办文（2019）25号文件、中共崇阳县住房和城乡建设局党组分工文件、行政执法证，证明被告及执法人员均具有行政执法主体资格。经庭审质证，原告对被告提供的二组证据发表如下质证意见：对证据一，缺乏法律依据，核算存在误差，1.被告认为原告应修建而未修建符合《财政部国家发改委关于减免养老和医疗机构行政事业收费有关问题的通知》及《国务院关于加快发展养老服务业若干意见的规定》对非营利性养老机构全额免征行政事业性收费，湖北省防空办公室关于印发《关于防空地下室异地建设费减免有关法律政策的解读的通知》认定原告属减免防空易地建设费之列，2.根据原被告提供的《省物价局、省财政厅、省人防办关于印发人防易地建设费标准及有关问题的通知》中规定，咸宁市中心城区外其他县按照2%比例修建，崇阳县属省扶贫县，崇阳县于2019年底脱贫，因此应当按照80%比例标准收费。对证据二、三、四、五真实性无异议。对证据六、七真实性无异议，但不能证明被告的证明目的。原告崇阳颐和医疗发展有限公司为证明自己的诉讼请求成立，向本院提交了以下证据：证据一.医疗机构许可证、营业执照，证明1.原告身份关系，2.原告是非营利性医疗机构；证据二.行政处理决定书，证明被告作出行政处理决定事实不清，适用法律法规错误；证据三.法规、规章，证明原告依法依规符合免收防空易地建设费。经庭审质证，被告对原告提供证据的真实性、合法性、关联性均无异议。本院对上述证据认定如下：对于原、被告提供的证据，对方当事人对其真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。经审理查明，崇阳颐和医疗发展有限公司成立于2016年12月8日，2018年1月10日取得了位于崇阳县经济开发区××大道××号“综合服务楼”、“门诊住院综合楼”、“食堂”、“医技医养综合楼”建设项目选址意见书及其建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。该项目规划门诊住院综合楼用地面积2153.24㎡，建设规模13702.13㎡，综合服务楼用地面积1141.17㎡，建设规模7081.82㎡。医技医养综合楼用地面积1924.14㎡，建设规模13715.02㎡，食堂用地面积550.24㎡，建设规模1100.48㎡，该项目4栋楼房总计建设规模35599.45㎡，均为9层以下建筑。崇阳县××防空办公室在工作过程中，发现崇阳颐和医疗发展有限公司建设项目违反《中华人民共和国防空法》、《湖北省实施办法》等法律法规，于2019年6月6日向崇阳颐和医疗发展有限公司下达限期改正通知书，责令其于2019年6月16日前到崇阳县××防空办公室办理相关审批手续，并修建防空地下室1035.318㎡，逾期未修建防空地下室的将依法进行行政处罚。2019年7月8日，崇阳县××防空办公室对崇阳颐和医疗发展有限公司下达行政处理告知书，2019年9月8日作出行政处理决定书，责令该公司缴纳人防工程易地建设费828254.4元，并处罚款31059.54元。原告不服，向本院提起行政诉讼。同时查明，原告崇阳颐和医疗发展有限公司在其建设项目中设立“崇阳颐和医院”，2020年2月1日，咸宁市卫生健康委员会为该医院颁发医疗机构执业许可证，经营性质为非营利性。2020年5月19日，崇阳县民政局为该医院颁发《民办非企业单位登记证书》。本院认为，崇阳县××防空办公室依据法律法规的授权，具有监督管理本辖区内人民防空工作法定职责，是本案适格被告。《湖北省实施办法》第八条“人民防空重点城市新建民用建筑，应当按照国家有关规定修建防空地下室。任何单位和个人不得批准免建防空地下室，不得减少应建防空地下室面积，不得降低防空地下室的防护标准。”本案争议焦点：一、原告认为其建筑项目地面建筑面积只有5768.55㎡属理解法律错误。湖北省人民防空办公室鄂人防（2018）56号《关于明确防空地下室应建面积标准的通知》第一条：“9层及以下民用建筑，按照规划核准的计容总建筑面积和《湖北省人民防空工程管理规定》确定的比例标准计算防空地下室建设面积。”依此规定，原告建筑项目按照规划标准的计容总建筑面积应为原告4栋房屋地面建筑总面积相加是34540.6㎡，而原告将其理解为4栋房屋的首层占地面积相加是5768.55㎡，明显理解法律错误。二、原告认为崇阳县不是属于省级人防重点城市依据不足。湖北省物价局、省财政厅、省人防办《关于印发湖北省防空地下室易地建设费收费标准及有关问题的通知》鄂价费（2006）206号及鄂价费规（2013）80号文件及附件，明确“崇阳县”属于省级人防重点城市。《湖北省人民防空工程管理规定》第十七条第一款第三项“省级人民防空重点城市，按照地面建筑总面积3%的标准建设”，故原告建设项目应缴纳人防工程易地建设费的计算方式为34540.6㎡（四栋楼房按规划核准计容总面积）×3%（省级人防重点城市）=1035.18㎡×800元（咸宁市的其他地区）=828254.4元。三、原告的建设项目人防工程易地建设费是否适用减免政策。《湖北省人防工程管理规定》第二十二条第一款第二项：“新建下列民用建筑项目，经县级以上人民政府人民防空主管部门批准不修建防空地下室的，可以减收或者免收人防工程易地建设费：……；（二）新建幼儿园、学校教学楼、养老院。以及为残疾人修建的生活服务设施等民用建筑减半收取，中小学校舍安全工程免收。……”。湖北省人民防空办公室关于印发《关于防空地下室易地建设费减免有关政策的解释》鄂人防（2017）82号，其最后一款规定“以上法规政策中关于防空地下室易地建设费减免有关规定继续适用，但减免的前提需按照防空地下室易地建设审批的法定依据，完成法定程序后方可适用，严禁以任何形式套用减免政策免建和减建防空地下室。”原告建设的崇阳颐和医院，于2020年5月19日才经民政部门登记为民办非企业单位，经营性质为非营利性医院，依照相关政策可以免征行政企业性收费，但前提是需按照防空地下室易地建设审批的法定程序完成后方可适用。在被告办理行政案件过程中，原告并未按照法定减免行政程序完成审批手续，而是在被告作出行政处理决定后，至2020年2月1日，原告建设的崇阳颐和医院才登记为非营利性医院，该院依规审核的行政企业性收费包括人防工程易地建设费的减免政策可另行通过行政程序办理。四、关于原告的起诉期限扣除问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条“公民、法人或其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内”，2020年2月，新冠××疫情在我国大流行，全国各地均采取了各种防疫措施，导致原告在法定期限内不能行使诉权，故原告因新冠××疫情耽误的时间不计算在起诉期内，被告的该项抗辩理由不能成立。综上所述，原告在项目建设过程中，未依照法律规定申报、提供项目工程不能修建防空地下室的依据证据，但修建了普通地下室，在被告责令修建防空地下室而原告仍未修建防空地下室，故应依法缴纳人防工程易地建设费。被告作出的行政处理决定认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，原告的诉求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告崇阳颐和医疗有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告崇阳颐和医疗有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省咸宁市中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，预交上诉案件受理费50元。汇款户名：咸宁市中级人民法院，开户行：中国农业银行咸宁金穗支行，账户：17×××50，上诉人在上诉期满后七日内仍未预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  谭望明人民陪审员  黄 明人民陪审员  丁细涛二〇二〇年十一月十七日书 记 员  余鸿远