山东省德州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁14行终316号 上诉人（原审被告）德州市自然资源局，所在地址山东省德州市经济技术开发区长河大道**。 法定代表人赵明国，局长。 委托代理人白秋生，北京市京师（德州）律师事务所律师。 委托代理人徐飞，北京市京师（德州）律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）德州佳庆房地产开发有限公司，住，住所地山东省德州市德城区商业街路口综合楼/div> 法定代表人孙逢泉，董事长。 上诉人德州市自然资源局因与被上诉人德州佳庆房地产开发有限公司（以下简称佳庆公司）注销土地行政登记一案，不服山东省德州市陵城区人民法院（2020）鲁1403行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，向各方当事人送达了《二审行政案件诉讼要素表》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定，对本案进行了审理。现已审理终结。 原审法院审理查明，原告佳庆公司1998年10月与被告德州市自然资源局签订土地出让合同，被告将位于东风路以南豆腐巷以西邮政四分局以东面积2866平方米的土地以出让方式给原告使用，使用期为50年。2001年原告取得了该土地的国有土地使用权证，证号为：德土国用(2001)字第010号。因该区域规划，原告房屋被列入征收拆迁范围内，2012年10月18日，原告与第三人运河管委会拆迁管理办公室签订《房屋征收补偿协议》，将涉案房屋进行拆迁，原告将德土国用(2001)字第010号国有土地使用证交给案外人。被告将原告的德土国用(2001)字第010号国有土地使用证注销，但具体注销时间不确定，也无记载。涉案土地及周围已被拆迁。 原审法院认为，本案的争议焦点为：一、原告是否已经超过起诉期限；二、被告的注销行为证据是否充分、程序是否合法、适用法律是否正确。关于焦点一，被告主张原告已经超过起诉期限，认为原告在2012年就已经知道涉案土地证被注销，但其未能提供证明原告在2012年已知晓涉案土地证被注销的证据，被告也未记载注销涉案土地证的时间，也无法证明涉案土地使用证是在2012年就已经注销。原告主张其是在2019年8月份在德州市政务大厅调取材料时才知道涉案土地使用证被注销，并提供了其在德州市政务大厅所调取的材料，时间为2019年8月。依据《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第六十四条的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中原告自2019年8月知道被告将涉案土地使用证注销，原告于2019年12月份向德州市中级人民法院提起行政诉讼，并未超过一年的起诉期限。被告认为原告已经超过起诉期限的主张，本院不予支持。关于焦点二，被告依据《土地登记办法》第五十条：有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；认为原告所持有的德国用（2001）字第010号国有土地使用证所使用的土地已经被征收，其可直接办理注销登记。但被告未能提供证据证明该宗土地已经被征收。原告向本院申请调取被告所称的该宗土地已经被运河管委会征收的相关证据，运河管委会书面回复称：相关证据在本单位档案中未查到。无法确认涉案土地是否已经被合法征收，因此，被告依据涉案土地被征收而将德土国用（2001）字第010号国有土地使用证注销，证据不足，适用法律错误，应予以撤销，但因该片区已经被拆迁，撤销该行政行为会给国家利益造成损害，因此本院确认被告注销原告持有的德土国用（2001）字第010号国有土地使用证的行为违法。综上，本院认为原告并未超过一年起诉期限，被告的注销行为无事实和法律依据，应依法确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第一项的规定，判决确认被告德州市自然资源局注销德土国用（2001）字第010号国有土地使用证的行为违法。案件受理费50元，由被告德州市自然资源局负担。 上诉人德州市自然资源局不服原审判决，向本院提起上诉，请求:1.依法撤销（2020）鲁1403行初21号行政判决书，改判驳回被上诉人的诉讼请求。2.本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院认定基础事实不清。1.被上诉人就案涉土地已经签订了《房屋征收补偿协议书》，且已经获得补偿，被上诉人对案涉土地已不具有合法权益，上诉人的注销行为对其权益不产生实际影响。2012年10月18日，被上诉人与德州市运河经济开发区拆迁管理办公室签订《房屋征收补偿协议书》，协议书约定案涉土地已被征收，土地证交回，被上诉人自签订此征收协议起已经不再具有土地使用权。被上诉人将土地证交给德州市运河经济开发区拆迁管理办公室，被上诉人的土地使用权转移给德州市运河经济开发区拆迁管理办公室。该合同已经履行完毕，案涉土地已经出让给了德州市佰利置业有限公司开发建设，故被上诉人对案涉土地已经不具有合法权益。2.自被上诉人签订《房屋征收补偿协议书》将涉案的土地使用权转移至德州市运河经济开发区拆迁管理办公室，结合本案征收是为了土地开发再利用，土地使用权的转移必然会对应着原土地使用权证的注销，应认定被上诉人知道或应当知道，涉案土地的土地使用权证会被注销。被上诉人截止至2019年才向法院提起诉讼，应认定为已超起诉期限。根据本案一审判决书中，被上诉人对上诉人提交的《房屋征收补偿协议书》《土地证》的质证意见可知，被上诉人认可征收补偿协议书真实性，应认定上诉人与被上诉人间签订的补偿协议书合法有效，对双方发生效力。协议已经实际履行完毕，结合本案土地征收是为了更好的开发利用，并后期进行招拍挂流程将涉案土地使用权出让，本土地使用权的转移必然会对应着原土地使用权证的注销，应认定被上诉人知道或应当知道，涉案土地的土地使用权证会被注销。涉案土地经上诉人公告及经招拍挂的方式出让，并于2012年10月24日由德州市佰利置业有限公司竞得。以上事实能够证明，被上诉人知道或应该知道涉案土地证会被注销的事实。综上所述，本案被上诉人虽为涉案注销行政行为的相对人，结合本案基础事实，被上诉人并不具有涉案土地使用权的合法权益。同时，被上诉人在签订补偿协议书、接受补偿款，将土地使用权证交付给案外人，应认定其认可并知道或应该知道涉案的土地使用权证会被注销，截止至2019年被上诉人才提起本次诉讼，应认定已超起诉期限。一审法院未全面了解被上诉人无涉案土地的合法权益，上诉人的注销行为不会对其权益产生实际的影响，也没有结合整个案件过程，全面了解被上诉人在签订征收补偿协议书就应该认定知道或应该知道涉案土地使用权证会被注销的事实，应认定为认定事实不清。二、一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于适用 被上诉人佳庆公司未提交书面答辩意见。 本院审理查明事实同原审法院审理查明事实一致。 本院认为，首先，关于被上诉人佳庆公司的起诉是否已超过起诉期限的问题。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款规定：“被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。”本案中，上诉人德州市自然资源局主张土地使用权转移对应着原土地使用权证的注销，应认定佳庆公司自2012年就已经知道案涉土地使用证被注销，佳庆公司的起诉已超过起诉期限。但根据上诉人德州市自然资源局提交的现有证据，无法证明案涉土地使用证的具体注销时间，亦无法证明佳庆公司知道该注销行为的具体时间，依据前述司法解释之规定，上诉人德州市自然资源局应当对其主张承担举证不能的法律后果，原审判决认定佳庆公司起诉未超过法定期限并无不当，本院予以确认。 其次，关于被诉土地使用权注销行为的合法性问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，被上诉人佳庆公司于1998年10月与上诉人德州市自然资源局签订土地出让合同，于2001年取得德土国用（2001）字第010号国有土地使用权证，并基于此对案涉土地享有合法权益。虽然上诉人德州市自然资源局主张因德州市运河经济开发区拆迁管理办公室与被上诉人佳庆公司签订并履行了《房屋征收补偿协议书》，因而佳庆公司对案涉土地不再具有合法权益。但是结合本案现有证据，案涉《房屋征收补偿协议书》及《补充协议》均签订于2012年10月18日，而案涉土地的出让公告即德国土资告字[2012]6号《德州市国土资源局国有土地使用权公开公告出让公告》发布于2012年9月20日，无法证实案涉土地注销时已经完成相应补偿，不能据此排除被上诉人佳庆公司的合法权益，且因上诉人德州市自然资源局未能提供证据证明案涉土地使用权证注销的具体时间和具体依据，因此，原审法院依据当时有效的《土地登记办法》进行审查，并依法确认被诉土地使用权注销登记行为违法并无不当，本院予以确认。 综上，上诉人德州市自然资源局的上诉理由不成立，对其上诉请求，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人德州市自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审判长  许本海 审判员  师延锋 审判员  宋冬梅 二〇二〇年十一月二十七日 法官助理杨晓婧 书记员周晓萌