河南省内乡县人民法院民 事 判 决 书（2020）豫1325民初1790号原告：内乡县大桥乡封营村六组。负责人：齐朝朋，男，汉族，1966年3月19日出生，住河南省内乡县，任内乡县大桥乡封营村六组组长。委托诉讼代理人：赵亮，河南大法律师事务所律师，执业证号：14113201210531702。（一般授权）。被告：李常敏（又名李长敏），男，汉族，1966年11月18日出生，住河南省内乡县。委托诉讼代理人：张泽红，河南大法律师事务所律师，执业证号：14113201611250691。（特别授权）。原告内乡县大桥乡封营村六组与被告李常敏农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年6月3日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告内乡县大桥乡封营村六组负责人齐朝朋及委托诉讼代理人赵亮、被告李常敏的委托诉讼代理人张泽红均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。内乡县大桥乡封营村六组向本院提出诉讼请求：1．解除原、被告于1994年10月1日签订的《租地合同》；2．判令被告拆除地上附着物，返还原告出租给被告的13.7亩土地，并恢复原状；3．判令被告按照市场价（每亩600元）支付自2013年10月31日起至返还土地日止占用土地期间的费用；4.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：1994年10月1日,原告大桥乡封营村六组作为甲方，被告李长敏作为乙方，双方签订了《租地合同》，合同期限为30年，自1994年10月1日起至2024年10月1日。后被告李常敏改变土地用途，并自2013年10月31日起拒不支付租金，已经严重损害了原告的集体利益。为维护原告的合法权益，特诉至本院。被告李常敏辩称，原告的诉请无事实和法律依据，依法应予驳回。1994年10月1日，原、被告签订了《租地合同》，约定原告划出四类土地（窑坑废地）十亩出租给被告使用，合同期限为1994年10月1日至2024年10月1日。2011年南阳市人民政府下发了《关于批准方城县广阳镇袁庄村等十二个土地综合政治项目立项的通知》，将内乡县大桥乡封营村六组13.7亩土地征收（包含被告承租的10亩废地，另外3.7亩是别人承租本组土地），用于建设封营村封营社区，封营社区总面积为48.2367亩。内乡县大桥乡封营村六组于2013年收到社区占窑坑地13.7亩征地款411000元并入账，并于2013年11月18日造表册将上述款项分配给封营村**居民，其中现任组长齐朝朋签收领取了一家7人7700元款项。2014年南阳市人民政府下发了《关于内乡县大桥乡河南等（10）个社区土地综合整治试点项目规划方案变更的批复》，规划新建社区10个，包含封营社区。依据上述事实，《租地合同》的土地已经被征收，且征收款已分配给村民，被告已经失去承租权，双方之间的合同事实上已经终止，权利义务已消灭。封营社区作为一项惠民工程，在当地有一定的影响和知名度，作为封营村六组的负责人的齐朝朋也领取了补偿款，对《租地合同》中10亩地被征收用于建设封营社区一事是知情的，此次起诉属滥用诉权，应依法予以驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。原、被告提交的《租地合同》，双方对其真实性均无异议，本院依法予以认定。原告提交的内乡县大桥乡封营村民委员会出具《证明》一份，被告对其真实性有异议，认为对土地没有进行、测量绘图，无法证实被告李常敏扩展了土地使用面积，2013年土地被征收后，补偿款已经发放到村民手中，合同已经终止；该证明加盖村委印章并由经办人签字，具有真实性，但仅凭该证明不能证实被告擅自扩展土地使用面积3.7亩的事实，对该证据的证明目的不予认定。原告提交的现场照片九张，被告认为该照片没有显示拍摄时间、地点，真实性无法核实，租地合同中并没有显示租地合同用途，不存在改变土地用途；因该照片真实性无法确定，本院依法不予认定。原告提交的土地租金收款凭证，被告认为收款凭证系马明阳、王华平租赁土地的承包款，与本案没有任何关联；本院认为该证据与本案无关联性，不作为认定案件事实的依据。被告提交的宛政土（2011）195号文件及内乡县大桥乡封营村封营社区勘测界定图、宗地分类面积表、宛政土（2014）187号文件，原告对该组证据的真实性有异议，认为宛政土（2011）195号文件没有有关部门确认盖章，该批复文件只是立项文件，并不是社区建设规划文件，也没有有关建设许可证的文件，不能作为被告改变土地使用用途的依据，同时涉案土地属于集体土地，应当由村民集体决议决定，在没有村民集体决议决定的情况下，被告改变土地使用用途不合法，内乡县大桥乡封营村封营社区勘测界定图需要核实与李常敏实际使用的土地是否是同一块地，是否包含；因该组证据不能证明被告李常敏租赁的土地在文件载明的规划区内，也不能证明其所租赁的土地已被国家征收，故该组证据本院依法不作为认定案件事实的依据。被告提交的内乡县大桥乡封营村民委员会六组现金账一张及分配社区占窑坑地款7张，原告有异议，认为这个钱具体是谁领的，谁分配给组里的这些人不清楚，组里人员名单后的监管人员名单从字面看系一个人签的字，同时即便是该款项分到各户也不能证明李常敏的占地合法；因该证据系内乡县大桥乡封营村民委员会依据本院发出的律师调查令依法出具的，作为认定案件事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下事实：1994年10月1日，原告内乡县大桥乡封营村六组（甲方）与被告李常敏（乙方）签订《租地合同》，约定“为了响应政府号召，大力发展畜牧业生产，乙方经过多方面考察论证，决定兴建一个良种牲畜繁育场。关于建场占地问题，经甲、乙双方协商，并经甲方全体村民讨论通过，达成协议如下：一、由甲方划出四类土地（窑坑废地）十亩，出租给乙方。二、租金实行一年一清，即每亩土地租金为100元（共计1000元），在每年的十月底前由乙方一次或分次付给甲方。三、乙方在合同期限内，可根据政策、市场诸因素，自主地调整、改变经营项目和经营方式，甲方不得干涉。四、在合同期限内，因场地发生民事纠纷由甲方负责解决。五、合同期满后，该地面附属物（包括树木等）由乙方自主处理，甲方不得干涉。···七、本合同有效期为三十年，即一九九四年十月一日至二〇二四年十月一日。”后被告李常敏在租赁的土地上进行养殖，2004年，被告李常敏开始在租赁的土地上生产水泥砖，租赁期间被告李常敏在租赁的土地上建设砖混结构平房两间、砖混结构平房一间及钢构棚等固定附属设施。被告李常敏按期租金支付至2013年10月，2013年10月之后未再支付租金。本院认为，原告内乡县大桥乡封营村六组与被告李常敏签订的书面《租地合同》，系双方真实意思表示，并不违反法律规定，合同成立并生效，原、被告之间形成农村土地承包合同关系，双方应当按照合同约定，全面履行自己的义务。被告李常敏辩称其租赁的十亩土地于2013年被依法征收，双方之间的合同已经终止，因被告提交的村账并不显示“收社区占窑坑地13.7亩款411000元”款项的来源及支付原因，且分配该款项的组监督人员之一崔秀伟在本院调查时亦称“分的是窑坑地款，按13.7亩算的，411000元是社区拨给村里，由村里拨给组里，当初是规划建设区，地现在空着，为什么没用我不知道。”被告提交的相关文件也不能证明其租赁的土地在文件载明的规划区内，故被告的抗辩理由不能成立，本院依法不予采纳。双方所示证据和现场勘验显示，李常敏租赁的土地上没有建设社区，李常敏认为土地被征收属于错误认识，其基于此错误认识自2013年10月后未再支付租金，李常敏辩称双方之间的合同已经终止，其并未使用该土地，表明其同意解除合同，故原告请求解除双方之间《租地合同》的理由成立，应予支持。被告李常敏自认其所租赁的土地及所加盖的房屋及附属设施均处于闲置、荒废状态，本着节约资源、充分利用土地的原则，依据《中华人民共和国合同法》第九十七条之规定，李常敏应自行拆除其租赁的土地上所建房屋及附属设施后，将租赁的土地返还给原告，因原告未提交充足证据证实被告李常敏多占用土地3.7亩，故原告要求被告返还其多占的3.7亩土地，本院不予支持。根据双方《租赁合同》约定，李常敏租赁的土地仍在租赁期间，且合同约定每亩土地每年的租金为100元（共计1000元），故原告请求被告按照市场价支付2013年10月31日起至返还土地日止占用土地期间的费用的诉请与合同约定不符，本院不予支持。原告未举证证实被告李常敏租金支付至何时，被告自认其租金支付至2013年10月，支付了2014年的租金。被告李常敏存在认识错误，其误认为所租赁的土地被社区占用，自2013年10月之后未对全部土地进行利用，原告作为土地所有人，在被告处于错误认识时，没有及时澄清被告李常敏租赁土地的权属情况和土地的使用情况，其自身也存在过错。因被告李常敏自2014年10月至2020年10月未全部使用租赁土地，且结合原告过错程度，应适当减免被告应支付的租金，按合同约定，2014年10月至2020年10月被告李常敏应支付的租金为6000元，结合本案实际情况，被告李常敏应向原告支付2014年10月至2020年10月的租金以3000元为宜。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十九条，《中华人民共和国合同法》第九十七条、第二百三十二条之规定，判决如下：一、解除原告内乡县大桥乡封营村六组与被告李常敏于1994年10月1日签订的《租地合同》；二、被告李常敏于本判决生效之日起六十日内自行拆除在租赁土地上所建房屋及其他固定附属设施，将租赁的土地返还给原告内乡县大桥乡封营村六组；三、被告李常敏于本判决生效之日起六十日内向原告内乡县大桥乡封营村六组支付租金3000元；四、驳回原告内乡县大桥乡封营村六组的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1238.5元，由原告内乡县大桥乡封营村六组负担738.5元，由被告李常敏负担500元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于南阳市中级人民法院。审判长  张媛媛审判员  李锡锋审判员  张松哲二〇二〇年十一月十三日法官助理尹娜书记员宋颜颜