辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终76号上诉人（原审原告）高玉华，女，1956年7月9日出生，汉族，住辽宁省昌图县。委托代理人李宏丽，辽宁盛赞律师事务所律师。上诉人（原审被告）昌图县房屋征收服务中心，住所地昌图县政府大路**。法定代表人黄笑语，该局局长。委托代理人宋宁，该局工作人员。委托代理人朱凤涛，吉林英城律师事务所律师。原审第三人昌图声旺房地产开发有限公司，，住所地昌图县老四平工业园区法定代表人李东升，该公司总经理。委托代理人程龙，该公司员工。上诉人高玉华、昌图县房屋征收服务中心因行政协议一案，不服铁岭市银州区人民法院（2018）辽1202行初78号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人高玉华及其委托代理人李宏丽，上诉人昌图县房屋征收服务中心的委托代理人宋宁、朱凤涛，原审第三人昌图声旺房地产开发有限公司法定代表人李东升、委托代理人程龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，原被告于2012年10月18日签订了编号为昌房征安字[2012]第-020号的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》，协议的主要内容是：为促进昌图经济和社会发展等公共利益的需要，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《昌图县国有土地上房屋征收与补偿实施办法(试行)》及相关规定，昌图县人民政府作出了《2010-77号宗地区域房屋征收决定》，对乙方房屋实施征收。甲、乙双方在平等自愿协商一致的基础上，就房屋征收与补偿达成协议如下：第一条补偿方式乙方选择产权调换(即回迁安置)的补偿方式。第二条被征收房屋概况(一)乙方被征收房屋坐落在昌图镇××组。(二)有证房屋建筑面积：1、641.45㎡，房屋产权证号：**××39房屋用途：1、营业，评估价：(大写)1、捌拾捌万伍仟贰佰零壹元。(三)无证房屋面积无。(四)附属物评估价(大写)无。(五)总的评估价：(大写)捌拾捌万伍仟贰佰零壹元(￥885201.00元)第三条回迁安置及差价款(一)依据《2010-77号宗地区域房屋征收补偿方案》规定，由甲方对乙方给予产权调换(回迁安置)，乙方享受方案规定的补助、优惠和奖励政策。(二)乙方同意回迁安置到声××文化大街××楼下商网(一、二楼整体)，建筑面积968.00㎡。(三)甲方对乙方应给予补偿、补助、奖励金额如下：1.搬迁费：按甲方对乙方确定的房屋面积641.45平方米计算。即641.45平方米×5元=(大写金额)3207.25元。2.临时安置费：按甲方对乙方确定的房屋面积641.45平方米计算。641.45平方米×5元×18个月=(大写金额)57730.50元。(如甲方交房时间有变化，以实际交房时间为准)。3.土地出让补偿费120000.00元。4.企业停产停业损失补偿费：500000.00元。5.按约搬迁奖励费：乙方将房屋腾空交给甲方验收合格后，现金兑现。6.其他：893492.25元。7.最后结算甲方应支付给乙方的补偿、补助等总金额为：大写壹佰伍拾柒万肆仟肆佰叁拾元(￥：1574430.00元)。(四)由于乙方选择产权调换(回迁安置)，经双方结算如下：641.46m2：2=320.725m2，641.45m2：2×12=384.87m1574430.00+6000.00/m=262.405m2320.725m2+384.87m+262.405m2=968.00m2第四条其它约定(一)本协议双方签字后，乙方立即向甲方移交房屋产权证和土地使用证。(二)乙方保证在2012年10月25日前搬迁完毕，将腾空房屋交甲方处理。乙方不得自行拆除、损毁房屋及设备设施，如有缺失或损毁，按价赔偿。(三)产权调换房屋面积最终以房屋测绘中心测绘结果为准。如有超出或减少，按相关规定多退少补。(四)甲方在2014年3月31日前将回迁房屋交付给乙方。(五)无。(六)乙方应交纳的水、电等费用由乙方向有关单位交清。(七)甲方向乙方提供三项电入户。(八)甲方尽量减小厅内柱子尺寸第五条违约责任(一)甲方逾期向乙方交房，每逾期一日，按乙方每日营业损失(利润)标准承担违约金。(二)只签协议不搬迁的不给奖励。乙方逾期搬迁，按本区域房屋征收补偿方案规定的标准逐日递减搬迁奖励费；当乙方在征安办工作人员入户同被征收人协商之日起30日之后搬迁的，或者乙方不搬迁的，不给奖励费，同时取消产权调换房屋面积超出原有照面积部分的优惠政策和免收楼层差价和结构差价款的优惠政策，本协议第三条第(四)项约定的差价条款作废，由双方重新协商计算差价款并确定给付期限。经双方协商不成的，甲方有权向人民法院提起诉讼和申请强制执行。第六条本协议生效条件本协议一式四份，签字盖章后生效。声旺名居小区交工后，实际没有建成原被告在协议中约定的，原告应回迁的声××文化大街××楼下建筑面积968平方米的商网(一、二楼整体)，庭审中原告同意没有回迁房屋可以进行经济补偿。根据征收补偿协议中约定及原告申请，昌图县文化大街声旺名居小区一期地下门市13号楼位置与协议中约定的位置相当，银州区人民法院于2019年1月22日委托辽宁辽北资产评估所对昌图县文化大街声旺名居小区一期地下门市13号楼(位置区间单价)进行估算，辽宁辽北评估事务所作出辽宁辽北评报字【2019】第009号资产评估报告，估算的区间价值为：建筑平方米单价为8000至9000元。另查，案件审理过程中，被告及第三人提供了原告高玉华拆迁前房屋产权证书存在问题的相关线索，昌图县纪律检查委员会于2018年8月15日对昌图县国土资源局作出昌己[2018]3号《关于对昌图声望名居被征收人高玉华、纪凤先房屋所有权和国有土地使用权登记存在违法问题予以认定、纠正的检查建议》，昌图县自然资源局于2019年1月21日作出昌国土资【2019】2号《关于对高玉华房屋所有权证书登记信息重新认定的决定》，高玉华对该决定向铁岭市自然资源局提出复议申请，铁岭市自然资源局答复原告高玉华该文件未经送达，未生效，不具有法律效力。被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出昌房征[2019]19号《关于撤销(昌房征字[2012]020号)的决定》，决定撤销2012年10月18日高玉华与昌图县房屋征收管理局签订的《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)。重新签订安置补偿协议。并通过邮寄方式送达给原告高玉华。高玉华于2019年7月2日向铁岭市银州区人民法院提起行政诉讼，请求判决被告昌图县房屋征收管理局作出的昌房征[2019]19号的行政行为为无效行为。银州区人民法院于2019年9月20日作出(2019)辽1202行初66号行政判决书，判决确认被告昌图县房屋征收管理局于2019年4月9日作出的昌房征[2019]19号关于撤销《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)的决定的行政行为违法。被告昌图县房屋征收管理局对此判决不服，上诉至我院，本院于2019年12月12日作出(2019)辽12行终147号行政判决书，维持原判。昌图县自然资源局于2019年7月24日重新作出昌自然资发[2019]32号《关于对高玉华房屋所有权证重新认定决定》，2019年7月29日，被告依据此决定又对原告作出昌房征[2019]36号关于撤销《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)的决定。内容与被告于2019年4月9日作出昌房征[2019]19号《关于撤销(昌房征字[2012]02号)的决定》相同。原告对昌自然资发[2019]32号《关于对高玉华房屋所有权证重新认定决定》申请复议，铁岭市自然资源局于2019年10月29日作出铁自然资行复[2019]12号行政复议决定书，撤销了昌图县自然资源局作出的昌自然资发[2019]32号《关于对高玉华房屋所有权证重新认定决定》。2019年9月5日原告对被告作出的昌房征[2019]36号关于撤销《房屋征收(产权调换)安置补偿协议》(昌房征字[2012]020号)的决定提起了行政诉讼，银州区人民法院于2019年11月19日作出(2019)辽1202行初83号行政判决书，判决撤销被告昌图县房屋征收管理局于2019年7月29日作出的昌房征[2019]36号《关于撤销(昌房征字[2012]020号)的决定》。被告上诉至我院，本院于2020年4月30日作出(2020)辽12行终22号行政判决书，维持原判。原审法院认为，原被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订了房屋征收(产权调换)安置补偿协议合法有效，协议约定，被告于2014年3月31日前将回迁房屋交付给乙方，被告未按约定时间交付房屋，属违约行为，由于原被告签订的房屋征收补偿协议中约定的房屋实际不存在，无法实现交付，被告应承担违约赔偿责任。一、关于回迁房屋的损失，经辽宁辽北资产评估所估算，原被告协议约定回迁位置的商网单价为建筑面积每平方米8000至9000元，被告按8500元赔付原告房屋损失为宜。二、关于营业损失，《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条因征收造成被征收人搬迁的应按下列标准支付搬迁和临时安置补偿：(四)非住宅房屋的临时安置补助费包含在因征收造成停产停业损失补偿之内，不重复计算。第二十六条停产停业损失按照下列标准补偿：(二)停产停业损失按照下列标准补偿：非住宅房屋和住宅房照从事商业经营(征收前经依法取得工商营业执照，征收时正在营业，依法纳税)房屋选择产权调换的，每年按照被征收房屋评估价格的8%计算补偿，自搬迁之日起至通知回迁之日止，每年发放一次。如果超过安置补偿协议约定的回迁期限，自超过约定的回迁日期起按照逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿。根据上述规定，被告应按被征收房屋评估价格的8%计算停产停业损失的补偿数额，并按照逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿。三、关于违约金损失，《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以增加，约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或仲裁机构予以减少。当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。原被告合同中约定的违约金为乙方每日营业损失(利润)，因原告已多年不营业，无法计算营业损失(利润)的数额，但原告的营业损失确系被告合同违约所造成，参照《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十六条停产停业损失补偿标准，原告的营业损失每年约为70，816元，自2014年至今总的营业损失约为424，896元。原告要求每月按27，778元计算违约金，要求过高，依据最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第二十九条(当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。)规定处理较为合适。第三人不是行政协议当事人，不承担赔付责任。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、判决被告给付货币补偿款8228000元(8500元/m3×968m2)；二、被告自2014年4月1日起每年按原告被征收房屋评估价格的8%计算停产停业损失的补偿数额至货币补偿赔付之日止。临时安置费自2014年4月1日起至货币补偿赔付之日止按逾期当年的标准增加50%支付临时安置补偿费。三、被告赔付原告违约金127468.9元(885201.00元×8%×6年×30%)。四、驳回原告要求第三人承担赔付责任的诉讼请求。案件受理费21720元，评估费3000元，保全费5000元，由被告昌图县房屋征收管理局负担。上诉人高玉华上诉称：―、请求撤销铁岭市银州区人民法院（2018)辽1202行初78号行政判决书第一项改判给付货币补偿款8，712，000元。（9，000元/平方米x968平方米)；二、请求撤销该判决第二项改判给付上诉人停业损失：自2014年4月1日起按每月27，778元计算停业损失的补偿数额至货币补偿赔付之日止。临时安置费自2014年4月1日起至货币补偿赔付之日止按逾期当年标准增加50%(即每月每平方米7.5元）支付临时安置补偿费。三、请求撤销该判决第三顼改判给付违约金：自2014年4月1日起按每月31，482元计算至货币补偿赔付之日止。四、判决诉讼相关费用由被上诉人承担；一、原审判决第一项中参照评估单价每平方米8，500元计算货币补偿金额过低。应按评估区间最高值每平方米9，000元作为货币补偿标准。依据评估报告结论：建筑平方米单价为8000元-9000元之间。昌图县征收服务中心作为行政征收部门与上诉人签订《征收协议》后，没有按该协议约定建设位于声××文化大街××楼下××、××楼整体商网，建筑面积968平方米的房屋。属于根本违约。如按《行政协议》交付整体商网，整体房屋价格应该在每平方米9000元以上。昌图县房屋征收服务中心本就违约应该按最高评估价作为补偿依据。二、有关停业损失一审判决缺乏事实与法律依据。依据双方签订的《征收协议》记载，协议的签订是依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《昌图县国有土地上房屋征收与补偿实施办法（试行）》及昌图县人民政府作出的规定，对上诉人房屋实施征收。依《征收协议》第三条回迁安置与差价款（一）依据《2010-77号宗地区域房屋征收补偿方案》上诉人享受方案规定的补助、优惠、奖励政策。结合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十三条：“对因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定”及《2010-77号宗地区域房屋征收补偿方案》第二条第一款第三项，因征收房屋造成停产停业损失的补偿，根据房屋被征收前的效益、停产停业期限等因素确定。再依据《行政协议》第三条第三款第二项临时安置费按18个月计算和第四项企业停产停业损失补偿费50万元。可以得出此50万元是按临时安置期限18个月的停业期限所支付，50万除以18个月折合每月停业损失为27，778元，请求二审法院依法予以认定并依法改判。三、违约责任系生效的《行政协议》中约定的违约金承担方式，不违反法律的规定，原审法院无权直接降低违约金给付标准。《行政协议》第五条违约责任第一款：甲方即被上诉人逾期向乙方即上诉人交房，每逾期一日，按每日营业损失(利润）标准承担违约金。依据一审中上诉人提供的纳税发票及一审人民法院到税务部门调取的缴税材料，该发票上明确记载着:计税金额和销售收入每月197，533.95元，按行业规则30%的利润，上诉人每月利润也最少是59，260元。被上诉人即使按每月27，778元的标准支付停业损失，上诉人仍有每月至少31，482元的损失未得到，依《合同法》第一百一十三条：“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益。”第一百一十四条：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。”结合本案，上诉人主张按《征收协议》约定的违约金计算方式给付违约金符合法律规定，对于上诉人实际损失除停业损失27，778元外的31，482元亦应予以给付。—审法院无视双方《行政协议》约定的违约责任条款，没有考虑上诉人实际的营业利润收入实际情况，按房屋评估价格的8%来计算停业损失的基础上按30%计算违约金毫无客观事实基础。对此二审法院应当一并予以纠正。综上，上诉人作为昌图县经营大户，在1990年下岗开始经营小吃部至创建本案的被征收的“鹏程大饭店”，文明经商、照章纳税，亦解决了很多下岗职工再就业问题。先后被市、县评为三八红旗手和铁岭市女企业家，县工会下岗标兵、昌图县特等劳模、市再就业先进个人、市文明个体工商户、辽宁省当今社会带头人等荣誉，曾担任市、县工商联执委，县妇联个体协会会长，县政协委员等职务。面对国家征用行为，上诉人为了响应政府号召，积极与被上诉人签订了《征收协议》，作为政府部门不讲诚信，回迁安置期限已过六年多一直不能得到安置。请求二审法院根据本案的事实情况，支持上诉人的上诉请求。上诉人昌图县房屋征收服务中心上诉称，一审法院认定事实不清，程序违法。一、认定事实不清。2012年10月18日我局与被上诉人签订了安置补偿协议，在协议履行过程中昌图县房屋征收服务中心发现被上诉人提供的房产证及土地使用权证与昌图县自然资源管理局原始档案登记不符，经查高玉华原始档案登记土地用途为住宅，高玉华提供的土地使用权证，手写涂改为商业。土地使用类型原始为出让，经过涂改为划拨字样。在高玉华国有土地批件使用面积为602.68平方米，未全部取得商业用途的土地使用权的情况下，其房屋土地不属于商业用途，其土地属于住宅。根据国务院590号令及铁岭市房屋征收及补偿办法、昌图县2010-77号房屋征收补偿方案，房屋所有权证记载事项与房屋登记簿记载不一致，以房产登记簿记载为准。通过现有档案能够证明被上诉人在征收过程中提供的房产证、土地使用权证是违法取得的。因此原安置补偿协议应当无效。二、程序违法。1、一审评估报告不能作为证据使用。评估报告的程序不合法，评估内容没有按照人民法院的委托范围、委托权限进行评估，并且此评估报告与本案没有关联，不能作为本案认定事实的合法依据。2、原告变更诉讼请求没有给被告答辩及举证期限。(1)、诉讼请求的增加或者变更应在法律规定的期限内提出。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条第三款“当事人增加、变更诉讼请求或者提出反诉的，应当在举证期限届满前提出。”该规定对增加、变更诉讼请求提出的时间均作了限制，即原告只能在举证期限届满前提出。最高人民法院关于适用《关于民事诉讼证据的若干规定》中有关举证时限规定的通知第七条“关于增加、变更诉讼请求以及提出反诉时的举证期限问题。当事人在一审举证期限内增加、变更诉讼请求或者提出反诉，……”该规定将提出增加、变更诉讼请求界定在一审举证期限内。综上可知，当事人增加、变更诉讼请求应当在举证期限届满前提出。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第二百三十二条规定：“在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”该条解释与证据规则第三十四条第三款规定不同，一是只言增加诉求，未言变更诉求，二是增加诉求的提出时间确定为“案件受理后，法庭辩论结束前”。依据新法优于旧法的原则，对于增加诉讼请求的，应依据民事诉讼法解释办理。对于新法没有规定的变更诉求的提出时间，因证据规则并未失效。(2)、为了保障原、被告的举证权、质证权，增加、变更诉讼请求应当重新指定举证期限及答辩期限。原告变更、增加诉讼请求，由于其变更的诉请涉及到高玉华的举证和我方的举证质证，最终影响到诉讼双方的实体权利和案件最终处理结果，法院应该向我方释明，而一审法院不但没有责令原告补交诉讼费用，也没有给我方相应的答辩期。综上，因一审法院认定事实不清且程序违法，上诉人请求贵院查清事实后依法改判或发回重审。原审第三人昌图声旺房地产开发有限公司称，二上诉人诉争是因补偿协议交付房屋，该房屋是原审第三人依据《物权法》第30条的规定，因合法建造拆除房屋等事实行为取得，依据该条法律规定，原审第三人具有房屋所有权，不受所有权以外的任何人、组织、机关的侵害。本案昌图县房屋征收管理局与高玉华签订房屋征收补偿协议，原审第三人并未在双方补偿协议签字或者盖章，更没有事后授权或者追认，因此上诉人昌图县房屋征收服务中心擅自以补偿协议的形式处分原审第三人的财产是一种违法的侵权行为。依据《合同法》相对性法律原则，双方当事人签订合同为第三人设定义务的需要经第三人同意，否则对第三人不产生效力，故二上诉人签订的补偿协议对原审第三人的财产非法处分没有法律效力。原审法院判决原审第三人不承担给付义务是符合法律规定的，请求二审法院依法维持原判。经审理查明，上诉人昌图县房屋征收管理局于2020年5月进行机构改革，现更名为昌图县房屋征收服务中心，原昌图县房屋征收管理局行政职能由昌图县房屋征收服务中心承继。本院经审理查明的其他事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条第一款规定，房屋征收部门与被征收人依照本条例规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。据此，国有土地上房屋的征收机关与被征收人可以在自愿协商的基础上就房屋征收补偿问题签订补偿协议，协议生效后，签约双方享有协议约定的权利，承担协议义务，任何一方违约，都应该承担违约责任。本案中，上诉人昌图县房屋征收服务中心与上诉人高玉华依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订了房屋征收(产权调换)安置补偿协议合法有效。二上诉人签订的房屋征收补偿协议中约定的回迁房屋无法实现交付，上诉人昌图县房屋征收服务中心未按约定时间交付房屋，属违约行为，应承担违约赔偿责任。关于上诉人高玉华提出房屋损失价格应按每平方米9000元作为货币补偿标准的请求，一审法院依法选取评估机构，经辽宁辽北资产评估所估算，二上诉人协议约定回迁位置的商网单价为建筑面积每平方米8000至9000元，一审法院认定按8500元赔付确定上诉人房屋损失符合法律规定，上诉人高玉华此观点本院不予支持。关于上诉人高玉华提出每月以27，778元计算停业损失的补偿数额的请求，根据《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十六条停产停业损失按照下列标准补偿：(二)停产停业损失按照下列标准补偿：非住宅房屋和住宅房照从事商业经营(征收前经依法取得工商营业执照，征收时正在营业，依法纳税)房屋选择产权调换的，每年按照被征收房屋评估价格的8%计算补偿，自搬迁之日起至通知回迁之日止，每年发放一次。案涉房屋征收补偿协议约定房屋产权调换，故停业停产损失应每年按照被征收房屋评估价的8%计算补偿。关于上诉人高玉华请求自2014年4月1日起按每月31，482元计算违约金至货币补偿赔付之日止的请求。关于行政协议违约金数额的确定问题，在有关行政法和行政诉讼法尚无明文规定的情况下，可以适用民事法律规范。根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条第二款关于“约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。和《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十九条关于“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”的规定，人民法院有权根据当事人请求对协议约定的过分高于损失的违约金予以适当减少。本案，上诉人昌图县房屋征收服务中心迟延履行行政协议，对上诉人高玉华造成损失，如果按照二上诉人协议中约定违约金为乙方每日营业损失（利润），但是上诉人高玉华经营的饭店已经多年不营业，无法计算实际营业损失（利润）的数额，一审法院按照上诉人停业停产损失为基础，自2014年至今为六年，按照六年停业停产损失的30%作为违约金符合法律规定，上诉人高玉华提出每月按31,482元计算违约金，要求过高，本院不予支持。关于上诉人昌图县房屋征收服务中心提出上诉人高玉华在征收过程中提供的房产证、土地使用权证是违法取得，不应补偿的理由，因上诉人高玉华在征收过程中提供的房产证及土地使用证是否违法取得未经法定程序予以确认，故该理由本院不予支持。上诉人高玉华在一审庭审辩论终结前变更诉讼请求，符合法律规定。综上，二上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费43，420元，由上诉人高玉华负担21，700元、昌图县房屋征收服务中心负担21，720元。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十一月四日法官助理陈晓晨书记员王浩