新疆维吾尔自治区喀什地区中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2019）新31委赔2号之一赔偿请求人：周千春，男，1962年2月20日出生，汉族，住湖南省衡阳市。委托诉讼代理人：郭俊亭，北京盈科（成都）律师事务所律师。赔偿义务机关：巴楚县人民法院，住所地新疆维吾尔自治区巴楚县。法定代表人：麦麦提图尔荪·阿卜莱提，该院院长。委托诉讼代理人：杨小红，该院干部。赔偿请求人周千春因重审无罪赔偿一案，不服赔偿义务机关新疆维吾尔自治区巴楚县人民法院（以下简称巴楚县法院）的不作为行为，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。周千春申请称：1.请求巴楚县法院赔偿错误造成周千春被剥夺人身自由的赔偿金187984.3元（595天×315.94元/日=187984.3元）；2.赔偿精神损失费150000元；3.赔偿误工损失费300000元；4.赔偿路费5820元。事实与理由：2015年9月10日，周千春被巴楚县公安局决定刑事拘留（网上追逃），同月10日被深圳铁路公安处虎门车站派出所抓获，同月27日被巴楚县公安局执行刑事拘留，后延长至10月27日，同年11月3日被巴楚县人民检察院（以下简称巴楚县检察院）依法批准逮捕。2016年5月10日，巴楚县法院作出（2016）新3130刑初56号刑事判决，周千春犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币30000元。后周千春上诉至本院。2016年9月19日，本院作出（2016）新31刑终165号刑事裁定，撤销巴楚县法院(2016)新3130刑初56号刑事判决，将该案发回重审。2017年4月12日，巴楚县检察院作出巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定，决定对周千春不起诉。巴楚县法院以（2017）新3130刑初52号刑事裁定，准许巴楚县检察院撤回起诉。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条、第十六条的规定，为维护周千春合法权益，其于2019年5月17日向巴楚县法院邮寄申请国家赔偿的相关材料，但该院未予处理。同年10月24日，周千春向本院赔偿委员会申请国家赔偿。周千春被刑事拘留前系一名包工头，手下有工人40名，自从被拘留以及在新疆法制报登报后，手下工人全部离开，造成直接经济损失在1000000元。审理过程中，周千春变更第1项赔偿请求为：请求巴楚县法院赔偿错误造成周千春被剥夺人身自由的赔偿金206316.25元（595天×346.75元/日=206316.25元）；巴楚县法院答辩称，周千春一案虽然经该院作出过有罪判决，但本院发回重审后，2017年4月11日，巴楚县检察院向该院申请撤回起诉，该院于当日予以准许并作出（2017）新3130刑初52号刑事裁定。2017年4月12日，巴楚县检察院作出巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定，决定对周千春不起诉。因此，该院作出的有罪判决未发生法律效力，不应承担赔偿责任。周千春称该院是依据检察院的不起诉决定作出准予撤回起诉的刑事裁定，该部分与客观事实不符，请求本院赔偿委员会驳回周千春的赔偿申请。经本院赔偿委员会主持质证，周千春为证明其主张，向本委提交以下证据：1.巴楚县法院（2016）新3130刑初56号刑事判决书。证明2015年9月10日，周千春基于巴楚县公安局网上追逃，于当日被羁押。该判决中周千春罪名成立并判处有期徒刑一年六个月。该判决导致之前侦查机关的错误拘留及公诉机关错误逮捕，因此巴楚县法院应当承担赔偿责任。经质证，巴楚县法院对该份证据的真实性予以认可，对证明的问题不予认可，该判决书未发生法律效力，其不应承担赔偿责任。周千春被羁押、被执行刑事拘留的时间是2015年9月27日。一组证据：2.本院（2016）新31刑终165号刑事裁定书；3.巴楚县检察院检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定书；4.巴楚县法院（2017）新3130刑初52号刑事裁定书。证明由于巴楚县法院作出的一审判决认定事实不清，证据不足，被本院撤销，发回重审。巴楚县检察院以巴楚县人力资源和社会保障局办案中存在程序错误，侦查机关认定事实不清、证据不足为由，决定不起诉。巴楚县法院准予巴楚县检察院撤回起诉，以上说明对周千春的羁押是错误的。经质证，巴楚县法院对该组证据的真实性予以认可，对证明的问题不予认可，巴楚县检察院的不起诉决定书是因为证据不足的存疑不起诉。5.巴楚县看守所作出的巴公释（2017）059号释放证明书。证明释放的时间是2017年4月14日。经质证，巴楚县法院对该份证据的真实性予以认可。一组证据：6.2019年5月17日邮件存根；7.2019年9月16日邮件存根；8.2019年9月11日本院会客证；9.2019年10月12日本院会客证；10.2018年9月10日新疆维吾尔自治区高级人民法院（以下简称新疆高院）会客证；11.（年份不详）8月31日-10月16日期间，飞机票登机牌8张；12.2017年8月9日-2020年1月14日期间，火车票存根7张；13.2018年12月27日，本院会客证；14.2019年9月16日，周千春邮寄给巴楚县法院王丽如的国家赔偿申请书原件。证明2017年7月周千春被释放后，数次向巴楚县法院提交国家赔偿申请，但均被拒绝立案，后向本院立案庭反映情况未果。2019年5月17日，周千春以EMS的方式向巴楚县法院院长强新鹏邮寄赔偿申请，请其转交立案庭，未果。2019年9月，周千春前往新疆高院上访，经协调，同月以EMS的方式向巴楚县法院王丽如邮寄赔偿申请，未果。2019年10月12日，周千春向本院申请立案。经质证，巴楚县法院对该组证据的真实性予以认可，对关联性不予认可，其中第8-11份证据无法证明该院收到过周千春递交的赔偿申请，对案件未予处理。该院收到周千春邮寄的材料后，在规定的期限内已通知其补正材料，进行了处理。15.2019年5月17日，周千春向巴楚县法院提交的赔偿申请。经质证，巴楚县法院对该份证据的真实性不予认可，认为和该单位收到的申请书内容不一致。赔偿义务机关巴楚县人民法院为证明其主张，向本委提交以下证据：一组证据：1.巴楚县法院（2016）新3130刑初56号刑事判决书；2.巴楚县检察院巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定书；3.巴楚县法院（2017）新3130刑初52号刑事裁定书。证明该院作出的（2016）新3130刑初56号刑事判决书未发生法律效力，不应承担赔偿责任。经质证，周千春对该组证据的真实性予以认可，对证明的问题不予认可，巴楚县法院（2016）新3130刑初56号刑事判决书导致巴楚县公安局错误拘留和巴楚县检察院错误逮捕的合法化，因此巴楚县法院应当承担赔偿责任。4.2017年4月11日，巴楚县检察院作出的巴楚县检公诉撤诉〔2017〕1号撤回起诉申请书。经质证，周千春对该份证据的真实性予以认可。5.2019年5月17日，周千春向巴楚县法院提交的赔偿申请。证明该院收到的申请书没有赔偿义务机关，但是有代理律师的签名，该院收到后就联系周千春进行补正。经质证，周千春对该份证据的真实性予以认可，但对证明的问题不予认可。巴楚县法院在周千春递交申请材料四个月后，才打电话要求周千春补充材料，其至今没有收到巴楚县法院的任何通知。一组证据：6.2020年4月25日，巴楚县检察院作出的《关于犯罪嫌疑人周千春拒不支付劳动报酬一案情况说明》；7.同年11月15日，巴楚县公安局作出的巴公经起字[2020]001号起诉意见书；8.同月21日，巴楚县检察院作出的巴检一部刑撤不诉（2020）1号撤销不起诉决定书。证明犯罪嫌疑人周千春拒不支付劳动报酬一案目前尚未终止追究刑事责任。经质证，周千春对该组证据的真实性予以认可，对关联性和证明力不予认可，其认为该组证据不是（2016）新3130刑初56号刑事判决书以及（2017）新3130刑初52号刑事裁定书的延续，即便发现新的证据，追究其的责任，也应当是新的案件，不能对抗其的本次请求。综合全案证据，本委对上述证据认证如下：对周千春提交的第1-14份证据的真实性予以认定。第15份证据与巴楚县法院提交的第5份证据的部分内容不一致，故对该份证据不予认定。对巴楚县法院提交的第1-8份证据的真实性予以认定。经审理查明，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪，2015年7月20日，巴楚县公安局决定对周千春刑事拘留并发布网上通缉令。同年9月10日，周千春被深圳铁路公安处虎门车站派出所抓获，同年9月27日被巴楚县公安局执行刑事拘留，后延长至10月27日。同年11月3日，周千春被巴楚县检察院批准逮捕。2016年3月2日，巴楚县检察院以巴楚县检公诉刑诉〔2016〕42号起诉书指控周千春犯拒不支付劳动报酬罪，向巴楚县法院提起公诉。同年5月10日，巴楚县法院作出（2016）新3130刑初56号刑事判决，判决周千春犯拒不支付劳动报酬罪，判处有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币30000元。后周千春上诉至本院。2016年9月19日，本院作出（2016）新31刑终165号刑事裁定，撤销巴楚县法院(2016)新3130刑初56号刑事判决，将该案发回重审。2017年3月16日，巴楚县法院公开开庭审理该案。同年4月11日，巴楚县检察院作出巴楚县检公诉撤诉〔2017〕1号撤回起诉申请书。同日，巴楚县法院作出（2017）新3130刑初52号刑事裁定，准许巴楚县检察院撤回起诉。同月12日，巴楚县检察院作出巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定，决定对周千春不起诉。同月14日，巴楚县看守所作出巴公释（2017）059号释放证明书，将周千春予以释放。2019年5月17日，周千春以EMS的方式向巴楚县法院副院长强新鹏邮寄赔偿申请，请其转交立案庭，但该院未予答复。同年9月，周千春前往新疆高院上访。同月16日，周千春以EMS的方式向巴楚县法院干警王丽如邮寄赔偿申请，但该院仍未答复。同年10月24日，周千春向本院赔偿委员会提交国家赔偿申请。2020年5月18日，因巴楚县法院申请提交新证据，本委作出（2019）新31委赔2号决定，本案中止审理。2020年11月15日，巴楚县公安局作出巴公经起字[2020]001号起诉意见书，拟对周千春涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送审查起诉。同月21日，巴楚县检察院作出巴检一部刑撤不诉（2020）1号撤销不起诉决定书，撤销了该院于2017年4月12日作出的巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定书。本院赔偿委员会认为，根据本案当事人的辩诉主张，本案的争议焦点为：一、周千春涉嫌拒不支付劳动报酬一案是否已经终止追究其刑事责任；二、巴楚县法院是否系本案的赔偿义务机关；三、巴楚县法院是否应当赔偿周千春各项损失共计662136.25元。关于焦点一。《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）第二十六条第一款规定，人民法院赔偿委员会处理赔偿请求，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。周千春辩称巴公经起字[2020]001号起诉意见书与巴检一部刑撤不诉（2020）1号撤销不起诉决定书属于独立的案件，与（2016）新3130刑初56号刑事判决书、（2017）新3130刑初52号刑事裁定书并无关联。但巴公经起字[2020]001号起诉意见书记载：“巴楚县公安局在新补充易向文等10名被害人陈述后，认为目前有据可查的周千春尚欠易向文等工人工资合计418228元未支付……周千春……涉嫌拒不支付劳动报酬罪……拟对该案移送审查起诉。”相较（2016）新3130刑初56号刑事判决书和（2017）新3130刑初52号刑事裁定书中记载的证据和事实，巴公经起字[2020]001号起诉意见书实质属于周千春涉嫌拒不支付劳动报酬一案的不同阶段。之后，巴检一部刑撤不诉（2020）1号撤销不起诉决定书亦以发现新证据为由，撤销了此前作出的巴楚县检公诉刑不诉〔2017〕1号不起诉决定书。以上事实足以证明，上述法律文书之间具有关联性，彼此并非独立的案件。因此，周千春的辩解与事实不符，且其并未提供证据证明其理由成立，故本委对其辩解不予支持。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款规定，赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。本案中，巴楚县法院判决周千春犯拒不支付劳动报酬罪，对其判处实刑后，该案被本院发回重审，后经巴楚县检察院作出不起诉决定。但2020年11月15日，巴楚县公安局对该案作出新的起诉意见书。同月21日，巴楚县检察院撤销了其此前作出的不起诉决定书。故周千春涉嫌拒不支付劳动报酬一案目前正在办理中，相关部门尚未终止追究其刑事责任。周千春在尚未终止追究其刑事责任的情况下，请求巴楚县法院作出国家赔偿决定，不符合《国家赔偿法》的受案范围，本委对其主张不予支持。关于焦点二、三。因周千春请求巴楚县法院作出国家赔偿决定不符合《国家赔偿法》的受案范围，故本委对争议焦点二、三部分不予审查。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条第二项、第二十六条第一款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款的规定，决定如下：驳回赔偿请求人周千春的赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二 〇 二 〇 年 十 一 月 二 十 六 日