四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川0191行初277号 原告卢翠芳，女，1952年5月6日出生，汉族，住四川省简阳市。 委托代理人韩宇，北京正山律师事务所律师。 委托代理人张心升，北京正山律师事务所律师。 被告成都市规划和自然资源局。住所地：成都高新区蜀绣西路**。 法定代表人唐晓东，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）律师事务所律师。 委托代理人肖瑞鹏，国浩律师（成都）律师事务所律师。 原告卢翠芳不服被告成都市规划和自然资源局（以下简称“市规自局”）作出的《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月5日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。被告在举证期限内向本院递交了答辩状并提供了相应证据材料及依据。本院依法组成合议庭于2020年11月26日公开开庭对本案进行了审理。原告卢翠芳及其委托代理人韩宇，被告市规自局的委托代理人肖瑞鹏及副职负责人赵卫平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年1月19日，被告市规自局作出《关于依法行政申请的答复》，主要内容为：“申请书中所反映的三岔镇板桥村三组土地，先后经成府土[2018]104号、[2019]128号、[2019]302号批复，同意将该组193.6755亩土地征收为国家所有，作为城镇建设用地。经进一步现场核实中国水利水电第七工程局在该组存在无相关用地手续进行施工的行为，涉嫌违法用地。依据《四川省土地监察条例》第三章第十条‘土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖’之规定，2020年1月17日，我局函告成都高新区管委会，要求其责令高新区相关土地管理和查处职能部门对该用地情况进行进一步调查，涉及违法用地的要依法依规进行查处。相关后续情况请你向成都高新区管委会咨询。” 原告卢翠芳诉称，原告系四川省简阳市三岔镇板桥村**村民，原告未看到任何征收土地公告、亦未领取任何征收土地补偿，在此情况下成都高新区三岔镇人民政府拆迁办（以下简称“三岔镇拆迁办”）、成都高新区三岔镇板桥村村委会（以下简称“板桥村村委会”）、中国水利水电第七工程局有限公司（以下简称“水利水电工程局”）即先行开工在原告承包的土地上进行非农建设。原告于2019年6月13日向被告提出查处申请，被告于2019年8月7日作出《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》，原告不服向四川省自然资源厅申请行政复议，四川省自然资源厅于2019年11月25日作出川自然资复[2019]115号《行政复议决定书》，决定撤销了被告作出的《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》，并责令被告重新作出行政行为。2020年2月11日，原告收到被告邮寄的《关于依法行政申请的答复》，但该答复明显系拒绝履行查处法定职责的不作为行为，应当予以纠正，故提起本案诉讼，请求：一、判决撤销被告于2020年1月19日作出的《关于依法行政申请的答复》；二、判令被告依法履行查处职责，限期对成都高新区三岔镇人民政府拆迁办、成都高新区三岔镇板桥村村委会、中国水利水电第七工程局有限公司非法征占原告村集体土地，且在未与原告签订征地安置补偿协议的情况下即先行开工进行非农建设的步伐行为予以制止和查处，并依法追究或移送相关部门依法追究上述非法征占地相关责任人员的法律责任；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告市规自局辩称，经核实原告所反映的三岔镇板桥村三组存在无相关用地手续进行施工的行为，但根据《四川省土地监察条例》第十条的规定，土地违法行为由所在地县级国土资源行政主管部门查处，被告已经向成都高新区管理委员会发函要求查处，并作出了《关于依法行政申请的答复》，将前述情况进行了告知，已经履行了法定职责，故请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2019年6月13日，原告向被告提交《查处土地违法行为申请书》，请求对三岔镇拆迁办、板桥村村委会、水利水电工程非法征占原告所在村集体土地，且未与原告签订征地安置补偿协议的情况下先行开工进行非农业建设的不法行为予以制止和查处，并依法追究或移送相关部门依法追究上述非法征占地相关责任人员的法律责任。被告于2019年6月14日收到后，于2019年8月7日作出《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》，载明“经核，原告承包地位于成都市人民政府批复的《关于成都市2018年第七批（简阳市）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土[2019]128号）范围内，涉及该范围的《征收土地公告》（简府高[2019]29号）和《征地补偿安置方案公告》（简土高[2019]12号先后按程序进行了实施”。被告于2019年8月10日向原告邮寄送达了《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》。原告不服该答复，于2019年8月26日向四川省自然资源厅申请行政复议，经原告补正后，四川省自然资源厅于2019年9月10日予以受理。四川省自然资源厅审查后认为被告未回复其是否进行查处以及土地违法占用行为是否存在，故于2019年11月25日作出川自然资复[2019]115号《行政复议决定书》，决定撤销前述答复，责令被告依法重新作出行政行为。2019年11月27日，被告收到该复议决定书。 2020年1月17日，被告向成都高新技术产业开发区管理委员会作出《关于对三岔镇板桥村三组相关用地进一步核查处理的函》，载明“2019年12月4日，我局函告成都高新区公园城市建设局，要求于12月15日前对相关问题进一步进行核实并回复我局，但迄今尚未收到相关回复。2020年1月14日，我局工作人员现场查看，中国水电七局无相关合法用地手续在三岔镇板桥村三组进行施工，涉嫌违法用地。现请你委责成高新区土地相关管理、查处等职能部门，组织力量，对反映的该组土地征收及涉嫌违法用地情况进一步调查，属违法用地行为的要依法依规查处到位；同时向群众做好土地相关政策的宣传解释和信访维稳工作，调查和处理情况请及时回复我局。”2020年1月19日，被告作出《关于依法行政申请的答复》，告知原告：“三岔镇板桥村三组土地，先后经成府土[2018]104号、[2019]128号、[2019]302号批复，同意将该组193.6755亩土地征收为国家所有，作为城镇建设用地。经进一步现场核实中国水利水电第七工程局在该组存在无相关用地手续进行施工的行为，涉嫌违法用地。依据《四川省土地监察条例》第三章第十条‘土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖’之规定，2020年1月17日，我局函告成都高新区管委会，要求其责令高新区相关土地管理和查处职能部门对该用地情况进行进一步调查，涉及违法用地的要依法依规进行查处。相关后续情况请你向成都高新区管委会咨询。”2020年1月27日，被告将前述答复向原告邮寄送达。 以上事实，有原告身份证复印件、《查处土地违法行为申请书》《成都市规划和自然资源局关于依法行政申请的答复》川自然资复[2019]115号《行政复议决定书》、材料移交单、《关于对三岔镇板桥村三组相关用地进一步核查处理的函》《关于依法行政申请的答复》及邮寄凭证、当事人庭审陈述等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据客观真实、来源合法，能够证明原告提出查处申请以及被告进行处理的相关事实，与本案待证事实具有关联性，本院依法予以认定。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》(2004)第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”及《四川省土地监察条例》第三条第二款“县级以上国土资源行政主管部门主管本行政区域内的土地监察工作。其中，设区的市国土资源行政主管部门对城市规划区内的土地监察工作实行集中统一管理。”之规定，被告作为市级土地行政主管部门，有权对原告提出的违法用地查处申请依法作出处理。 根据《四川省土地监察条例》第十条第一款“土地违法案件，由土地所在地县级国土资源行政主管部门管辖。”及第十三条第三项“土地违法案件的立案，应当符合下列条件：（三）属于本部门管辖或者上级指定、交办的”之规定，根据本案已查明的事实，原告申请查处的是三岔镇拆迁办、板桥村村委会及水利水电工程局的违法占地行为，故属于当地县级国土资源部门管辖，应由当地县级国土资源部门进行立案查处。本案中，对于原告举报所反映问题，被告已函告当地国土资源部门，同时查阅了案涉土地的征收批文，前往当地现场调查，并对水利水电工程局涉嫌违法用地情况进行了核查；此后，被告将调查核实的情况函告成都高新技术产业开发区管理委员会，要求其责成相关职能部门作进一步调查处理并作出《关于依法行政申请的答复》，将前述情况书面告知原告，已经履行了法定职责，答复内容并无不妥。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，判决如下： 驳回原告卢翠芳的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告卢翠芳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李**飞 人民陪审员  刘晓颖 人民陪审员  徐小蓉 二〇二〇年十一月三十日 书 记 员  郭 红