江苏省苏州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏05民终9205号上诉人（原审原告）：苏州混凝土水泥制品研究院有限公司，住所地苏州市姑苏区三香路**。法定代表人：汪国华，董事长。委托诉讼代理人：张小盼，江苏钟山明镜（苏州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：许阳阳，江苏钟山明镜（苏州）律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：张云理。委托诉讼代理人：卞葆芝（系张云理配偶）。上诉人苏州混凝土水泥制品研究院有限公司（以下简称混凝土公司）因与被上诉人张云理返还财产纠纷一案，不服苏州市姑苏区人民法院作出的（2020）苏0508民初1839号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案受理后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。混凝土公司上诉请求：撤销一审裁定，指令一审法院审理本案。事实与理由：一、涉案房屋并不属于为落实分房政策的福利分房，而是在政策之外普通的借用房屋。一审法院审理中，上诉人已经提供证据证明，被上诉人据房改政策，已事实取得了一套福利住房（原位于。后因被上诉人工作贡献，水泥院将该福利分房面积扩大至80平米，以80平米商品房均价12万元现金作价为其购得彩虹三村2区4-403的房屋，该处房屋方为福利分房性质。而被上诉人入住涉案的菱塘新村26#301室，依据的是《菱塘新村四套新公房分配办法》(以下简称“办法”)，该办法明确涉案房屋是由水泥院享有独立产权的房屋，是为解决被上诉人等居住困难而在其支付押金后，并要签订居住合同后正式交付被上诉人等居住使用的福利房之外的普通房屋。二、本案纠纷并非是因分房方案或意见等历史遗留住房政策引发的争议，而是建立居住合同关系后在履约过程中发生的新情况。是否达到约定的退房条件以及能否腾退的问题，《办法》是在1991年作出的，时间比较久远且中间经历了单位改制，相关合同水泥院无法提供。但《办法》内容可证明，房屋所有权人(水泥院)与房屋居住使用人(张云理)之间是一种合同关系，应属于平等民事主体间的合同纠纷，应属于人民法院的受理范围。张云理辩称，请求法院驳回上诉人的上诉请求。事实和理由：一、涉案房屋为福利分房，是答辩人的福利待遇。上诉人称“涉案房屋并不属于为落实分房政策的福利分房，而是在政策之外普通的借用房屋”的主张，属于虚构事实。二、上诉人称“涉案房屋是由水泥院享有独立产权的房屋”的主张有误。涉案房屋由答辩人和水泥院合资共建，是双方的共有财产。水泥院在主要出资人不知情的情况下办理了房屋所有权证，将住房登记于自己名下，侵害了答辩人的合法权益。三、上诉人与答辩人之间不存在“普通的借用房屋”的事实和借用房屋的合同关系，分配办法中的“居住合同”并非是涉案房屋的“借用合同”。四、涉案房屋是由水泥院和答辩人合资建设，不存在房屋所有权人与房屋居住使用人彼此间的合同关系。混凝土公司向一审法院起诉请求：判令张云理立即腾退苏州市姑苏区菱塘新村26幢301室房屋并承担本案诉讼费用。一审法院认定事实：1.1991年11月26日，水泥研究院苏研院办字[1991]第031号文件印发《菱塘新村四套新公房分配办法的通知》，明确“为解决部分高级知识分子家庭住房拥挤的困难，经院分房小组讨论，拟对菱塘新村四套新公房实行交付住房抵押金后予以分配居住的办法”，该分配办法规定了申请对象、抵押金标准、取得住房分配资格后的权利及义务。申请对象有三种，分别为已取得高级职称的双职工户；单职工高工未分配过本院住房者；单职工高工已住本院住房者，其配偶方应先支付造房价的二分之一方可申请；以上三种对象必须具有八年院龄的住房拥挤户，然后根据申请人的家庭人员平均居住面积，由低到高择低决定交付抵押金后予以分配住房的对象。抵押金的标准为按建筑面积350元/平方米计，一次性交付可优惠15%。权利部分明确：按标准交付抵押金后，即取得了所分配房屋的使用权，房屋产权仍属院方；取得使用权后的房屋，不得转让和出租，只限于职工及其父母、子女居住。家庭人员减少或子女在单位分配到住房后，应将住房退回院方，院方按原交抵押金额如数退回；取得住房使用权后的职工，按积分高低挑选房号，积分按人事科提供的资料计算，计分方法按照《一九九一年职工住房分配暂行规定》中的有关条款执行。义务部分明确：爱护房产设备，服从统一管理、不准私自改变房屋结构、不准乱开门窗、不转擅自拆除水电设备，搞好公共卫生；正式交付使用后，室内部位的修缮工作由住户自理；确定住房对象后，由后勤办公室和住户根据本办法签订居住合同。2.张云理及其配偶卞葆芝均系水泥研究院员工、高级工程师，单位曾向其分配过苏州市三香新村21幢401室公房。1992年，张云理夫妇通过水泥研究院的计分评选取得上述四套房屋中菱塘新村26幢301室的分配资格并实际入住，二人向水泥研究院交款16000元后，水泥研究院于1992年9月15日开具了非经营性收入收款收据，交款人为卞葆芝，交款项目为助建费，并注明菱塘新村26幢301室，双方未签订其他居住合同。上述房屋于1996年2月与同幢302室房屋取得房屋所有权登记，所有权人登记为水泥研究院，两套房屋总建筑面积为105.92平方米。3.2010年7月28日，水泥研究院改制并更名为混凝土公司。2011年，混凝土公司曾向部分员工发放福利分房货币补偿款，对于未能按照职级取得足额福利分房面积的员工进行货币补偿，但未向张云理等4户取得上述房屋分配的职工发放。本案审理过程中，混凝土公司提供暂缓发放货币补偿职工清单1份，载明张云理及其配偶卞葆芝均为教授级高工，按1998年职级可享有住房135平方米，现住房面积为80平方米，按工龄、工资标准等计算，可分别获得住房补贴39861.25元、39435元。混凝土公司确认该款项未予发放，理由是案涉房屋尚未退还，所以暂缓发放。4.2019年12月5日，混凝土公司向张云理发出告知函一份，载明案涉房屋系暂交由张云理及其家人居住使用，但同时使用权人仅有使用权且不得转让、出租，产权仍属于研究院所有，并有权收回；经其走访了解，目前案涉房屋并未按上述分配方法的精神和规定用途使用，应当予以退回；故要求张云理在收函后5个工作日内商谈腾房事宜并办理相关退房手续。张云理收函后未办理手续，混凝土公司遂提起本案诉讼。一审法院经审查认为，因单位内部建房、分房等引起的占房、腾房等房地产纠纷，均不属于人民法院主管工作的范围。水泥研究院通过内部文件制定案涉房屋的分配方案，并根据分配方案经职工申请、计分评选、依次选房等流程进行，获取住房的资格按照企业内部的《一九九一年职工住房分配暂行规定》确定，与职工家庭住房及人口情况、职工职级、工龄等因素相关，涉案房屋的分配应具有福利的性质。张云理在获得住房分配的同时，向水泥研究院支付了相当于房屋建造成本一定比例的费用，现该住房虽登记于水泥研究院名下，因该房屋产生的占房、腾房纠纷仍属单位内部因分房引起的纠纷，非法院主管工作范围，混凝土公司的起诉应当被驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款的规定，一审法院裁定：驳回苏州混凝土水泥制品研究院有限公司的起诉。本院经审查认为，诉争房屋虽登记在水泥研究院名下，但张云理曾系水泥研究院职工，张云理系根据水泥研究院于1991年印发的由院分房小组制订的《菱塘新村四套新公房分配办法的通知》所规定的申请对象、抵押金标准、选房流程等获得住房资格并入住诉争房屋。水泥研究院（后更名为混凝土公司）现起诉要求张云理搬离诉争房屋，本院认为，该纠纷系属于因单位内部建房、分房等而引起的占房、腾房等房地产纠纷，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。一审法院裁定驳回混凝土公司的起诉，符合法律规定，本院予以确认。据此，一审法院裁定处理结果正确，应予维持。混凝土公司的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 员  祁 锋二〇二〇年十一月六日法官助理  黄源榕书 记 员  徐 韬