河南省开封市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫02行终171号上诉人（一审原告）王周明，男，1954年6月13日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人宋钢胜，河南裕禄律师事务所律师，一般代理。被上诉人（一审被告）兰考县自然资源局。地址：兰考县裕禄大道438号。法定代表人：任洪峰，局长。委托代理人程伟、刘双喜，该单位工作人员。特别授权。被上诉人（一审第三人）李合群，男，1954年1月14日生，汉族，住河南省兰考县。委托代理人闫国章，河南何延晨律师事务所律师，特别授权。王周明诉兰考县自然资源局土地行政登记一案,兰考县人民法院于2020年8月8日作出（2020）豫0225行初25号行政裁定。王周明不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。2007年5月,兰考县人民政府为一审第三人李合群颁发兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。一审查明，原告王周明与第三人李合群系东西邻居，李合群在西，王周明在东，双方均持有土地使用权证。后双方因土地权属发生争议，李合群于2018年12月3日向开封市禹王台区人民法院提起行政诉讼，要求撤销原告王周明持有的集建（孟土）字第05916号集体土地建设用地使用证。该案于2019年1月18日开庭，庭审中李合群出示了其持有的兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。2020年4月1日，原告向本院提起本案诉讼，请求撤销第三人李合群持有兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证。现被告兰考县自然资源局行使不动产登记等职能。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；……”本案中，第三人李合群于2018年12月3日提起行政诉讼请求撤销原告王周明持有的集建（孟土）字第05916号集体土地建设用地使用证，原告王周明至迟在2019年1月18日开庭时知道或应当知道李合群持有兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，自原告知道或应当知道被告兰考县自然资源局作出该行政行为之日起至原告王周明向本院提起行政诉讼之日止，时间已超过一年，原告王周明提起行政诉讼已超过法定最长起诉期限，且不存在不可抗力或其他不属于自身的原因而耽误起诉期限情形，依法应驳回原告王周明的起诉。故对被告及第三人关于原告王周明的起诉超过法定最长起诉期限，应驳回起诉的意见，本院予以采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第二项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，一审裁定：驳回原告王周明的起诉。王周明不服一审裁定上诉称：上诉人对认定第三人起诉的时间没有异议,但是,其起诉的最终判决结果生效时间是2019年12月9日,上诉人起诉被告为第三人颁发兰籍国用(2007)字第0016406号国有地使用证的诉讼时效起算时间应从2019年12月10日开始起算。理由是:在第三人起诉撤销上诉人集建(孟土)字第05916号集体土地建设使用证的诉讼中，上诉人一直答辩称第三人土地证与上诉人的土地证并不重合,被上诉人为第三人的颁证行为因与上诉人不存在利害关系，就不符合起诉被上诉人撤销第三人土地证的法定条件。只有在2019年12月10日，第三人起诉最终判决生效后，人民法院确定两证重合的事实，上诉人才符合起诉条件，次日起才能起算上诉人起诉被上诉人为第三人颁证的行政行为。综上，上诉人的起诉时间并未超过法定时效，请求撤销(2020)豫0225行初25号政裁定书，指定兰考县人民法院继续审理本案。被上诉人兰考县自然资源局答辩称：一、1993年4月30日，兰考县人民政府为南彰供销社李卜门市部颁发兰国用(籍)字第00188号国有土地使用证。2007年5月15日兰考县供销社联合社、兰考县南彰供销社出具证明，南彰供销社土地、房屋等财产转让给李合群。2005年3月28日，李合群提出土地登记申请书，经地籍丈量、权属审核，兰考县人民政府准予发证。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记规则》有关规定，兰考县人民政府为李合群颁发兰籍国用(2007)字第0016406号国有土地使用证,认定事实清楚、证据充分、程序合法，请求开封市中级人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。二、兰考县人民政府颁发兰籍国用(2007)字第0016406号国有土地使用证，系由南彰供销社李卜门市部兰国用(籍)字第00188号国有土地使用证转移登记两来，被答辩人未对南彰供销社李卜门市部兰国用(籍)字第00188号国有土地使用证首次登记提起行政诉讼，直接起诉兰籍国用(2007)字第0016406号国有土地使用证，参照《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第五条之规定，起诉程序违法，应驳回被答辩人起诉。三、在被答辩人与李合群另外一起行政诉讼案件当中，2019年1月18日，开封市禹王台区人民法院开庭审理，被答辩人当时知道兰籍国用(2007)字第0016406号国有土地使用证，被答辩人起诉超过最长一年的起诉期限。请求开封市中级人民法院依法驳回被答辩人的起诉。四、在被答辩人与李合群另外一起行政诉讼案件中，被答辩人持有的土地证被撤销，被诉行政行为与被答辩人无法律上利害关系，被答辩人不具备本案诉讼主体资格。请求开封市中级人民法院依法驳回被答辩人的起诉。一审第三人李合群提交参与诉讼意见：一、南彰供销社于1993年4月30日取得了位于李卜村门市部的国有土地使用权，兰考县人民政府给南彰供销社李卜门市部颁发了“兰国用(籍)字第00188号”国有土地使用证。在2005年3月28日，南彰供销社经批准有偿转让给答辩人使用，兰考县人民政府在2007年给答辩人颁发了“兰籍国(2007)字第0016406号”国有土地使用证,认定事实清楚、证据充分、程序合法。二、被答辩人只起诉“兰籍国用(2007)字第0016406号”国有土地证，而不起诉南彰供销社李卜门市部“兰国用(籍)字第00188号”国有土地证是程序违法。“兰国用(籍)字第00188号”土地使用证是原始的，只要该证合法“兰籍国用(2007)字第0016406号”国有土地证就合法。不对00188号土地证提起诉讼，而直接起诉0016406号土地证明显程序违法，依法应裁定驳回。三、被答辩人与答辩人在2018年12月3日的另一起行政案件中就已经知道答辩人手中持有0016406号国有土地证，而不在法定期限内提起撤证诉讼，明显超过最长的一年起诉期限，该事实有开封市禹王台区人民法院(2018)豫0205行初234号生效的行政裁定书证实。四、被答人的“集建(社)字第005916号集体土地建设用地使用证己被开封市禹王台区人民法院生效的(2019)豫0205行初77号行政政判决书所撤销。所以被答辩人不具备本案的诉讼主体资格。综上所述，兰考县人民法院(2020)豫0225行初25号行政裁定书是正确的，请求裁定驳回被答辩人的上诉请求。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，李合群诉原兰考县国土局行政登记一案,开封市禹王台区人民法院于2018年12月3日立案受理,于2019年1月18日公开开庭进行了审理,该案中李合群提交了其持有的兰籍国用（2007）字第0016406号国有土地使用证，王周明至迟在2019年1月18日开庭时就已知道或应当知道李合群持有该证。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过一年。”之规定，王周明于2020年4月21日提起本案诉讼，超过了法定起诉期限。一审裁定驳回起诉正确。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 李 昂审判员 梁 坤审判员 赵晓松二〇二〇年十一月十八日书记员 段 瑾