辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终849号 上诉人（原审被告）：盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会，住所地辽宁省盘山县沙岭子镇尖台子村。 法定代表人：袁成林，该村委会主任。 上诉人（原审被告）：刘希达，男，1979年6月5日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人：杨树芳，盘锦市兴隆台区平安法律服务所法律工作者。 上诉人（原审被告）：赵钢铁，男，1979年6月3日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 委托诉讼代理人：赵维德，男，1954年10月16日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 被上诉人（原审原告）：董贺有，男，1952年9月29日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 被上诉人（原审原告）：董小吉，男，1977年1月6日出生，汉族，农民，住辽宁省盘山县。 上诉人盘山县沙岭镇尖台子村村民委员会、上诉人刘希达、上诉人赵钢铁因与被上诉人董贺有、被上诉人董小吉土地承包经营权纠纷一案，不服辽宁省盘山县人民法院（2019）辽1122民初3172号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年6月2日立案后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 盘山县沙岭镇尖台子村村民委员会、刘希达、赵钢铁二审上诉请求及理由：上诉请求：1、依法撤销辽宁省盘山县人民法院（2019）辽1122民初3172号民事判决书；2、一审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院改判上诉人盘山县村民委员会与上诉人刘希达、上诉人赵钢铁签订的土地承包合同有效。3、请求二审法院改判上诉人刘希达不予返还被上诉人董贺有、董小吉南大洼水田2.54亩和旱田0.24亩土地。4、请求二审法院改判上诉人赵钢铁不予返还被上诉人董贺有、董小吉西稻地水田0.34亩土地。5、此案的涉案费用由被上诉人承担。事实与理由：上诉人盘山县村民委员会在2002年与上诉人刘希达、上诉人赵钢铁签订的土地承包合同，依法应受到法律的保护。被上诉人董贺有、董小吉在1995年在盘山县村民委员会分得土地，2000年土地进行小调整时，董贺有与尖台子村委会签订承包合同，2001年年底村委会收取负担费，二被上诉人欠负担费拒不交纳，根据第一上诉人与被上诉人在2000年签订的《承包合同》中约定，发包方权利：1、有权依法收取村提留乡统筹费，按照合同约定收取承包金。2、在承包方未履行义务违约的情况下，依照村规民约，经说服教育无效，发包方有权收回土地，另外发包。3、有权按有关规定制定奖罚。根据此合同，明显被上诉人违约，损害国家利益，不上缴负担费，多次沟通被上诉人据不履行合同，第一上诉人有权将其与被上诉人签订的承包合同解除并发包给我村其他村民。第一上诉人2002年将二被上诉人三亩土地收回，另行发包给新增人口的上诉人刘希达、上诉人赵钢铁。2003年第一上诉人和上诉人刘希达、上诉人赵钢铁另行签订了土地承包合同，17年来上诉人刘希达、上诉人赵钢铁一直履行合同义务，被上诉人从没有提出异议，因董贺有在村里不守规矩的行为，被定为痞子户。根据【合同法】的相关法律规定合同应有相对应性，并遵循诚实守信的原则。现在被上诉人违约在先，明显一审判决不符合事实，也没有法律做支撑。综上，一审法院支持上诉人返还被上诉人土地是错误的，请求二审人民法院依法撤销并给予改判（2019）辽1122民初3172号民事判决书。 董贺有、董小吉二审辩称：一审判决正确，土地应该返还。 董贺有、董小吉一审诉称：1、判令被告尖台子村村民委员会，将原告承包地另行发包给被告刘希达、赵钢铁的承包合同无效；2、判令被告刘希达、赵钢铁将土地返还给二原告；3、判令三被告赔偿经济损失1万元；4、诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年3月，原告作为尖台子村村民，根据国家土地承包政策分有耕地三亩，原告经营三年后，在2003年1月，被告尖台子村委会将土地收回另行发包给被告刘希达2.5亩，赵钢铁0.5亩，剥夺了原告的土地承包经营权，致使原告因无收入至今四处打工生活，原告多次与被告进行协商处理，均遭到被告拒绝，故诉至法院，望法院支持原告的诉讼请求。 盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会一审辩称：二原告是1995年分的地，2000年土地进行小调整时，董贺有与尖台子村委会签订承包合同，2001年年底村委会收取负担费，由于二原告欠负担费拒不交纳，2002年尖台子村委会将二原告三亩土地收回另行发包给新增人口的刘希达、赵钢铁，不是收回原告一家的地。对原告提出的诉讼请求，请法院依法判决。 刘希达一审辩称：村委会分给我的土地，我不同意返还。 赵钢铁一审辩称：我们在2003年依法取得土地承包权，按当时新增人口分的地，原审时说我们违背物权法，我们承包土地和物权法没有关系，我们承包土地并缴纳各种费用至今，我们投入了资金，现原告要求返还我不同意。 一审法院审理查明：二原告为父子关系，二原告及被告刘希达、赵钢铁均系盘山县村民。2000年3月1日原告董贺有以家庭承包方式与尖台子村委会签订农业承包合同，承包期限为2000年1月3日至2028年12月30日，合同约定：原告家庭承包水田2.4亩，旱田0.24亩，但二原告承包水田实际面积为2.88亩，其中南大洼2.54亩，西稻地0.34亩。2001年年底尖台子村委会收取负担费，二原告未能按规定交纳，2002年至2003年左右被告尖台子村委会将二原告承包地水、旱田全部收回。另行调整给新增人口的被告刘希达、赵钢铁，其中南大洼水田2.54亩和旱田0.24亩调整给被告刘希达，西稻地水田0.34亩调整给被告赵钢铁，被告尖台子村委会与被告刘希达、赵钢铁未签订书面承包合同，但被告刘希达、赵钢铁经营耕种至今。另查，二原告户籍为尖台子村，现不在尖台子村居住多年，除本案争议的土地其名下无承包地。现二原告诉至本院，要求被告返还承包地并赔偿经济损失1万元。 一审法院审理认为，二原告在承包期内因拖欠负担费，村委会将二原告承包地收回是否合法。通过庭审调查，被告尖台子村委会在该承包合同未到期、未解除、未下发收回承包地通知、也未召开村民代表大会的情况下将二原告承包地另行调整给新增人口的被告刘希达、赵钢铁。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条规定了发包方的义务，其中第一项即明确规定：“维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同”。第二十九条规定：“用于调整承包土地或者承包给新增人口的需发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的”。第三十条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。承包方自愿交回承包地的，可以获得合理补偿，但是应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地”。本案显然不属依法收回和原告自愿交回承包地。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十条规定：“承包方交回承包地不符合农村土地承包法第三十条规定程序的，不得认定其为自愿交回”。本案原告只是因欠负担费，不属自愿交回承包地。此由可见，承包方提前半年以书面形式通知发包方是认定自愿交回承包地的必要条件。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条第二项的规定：“因发包方违法收回承包地，发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持”。综上，基于法律规定被告尖台子村委会收回二原告的承包地属于违法收回。其另行调整分割给被告刘希达、赵钢铁后，被告刘希达、赵钢铁增加了原承包地面积，但二原告在合同履行期间丧失了承包经营权和赖以生存的土地。被告尖台子村委会与被告刘希达、赵钢铁形成本案争议的承包地的承包合同损害了二原告的合法权益，该承包合同无效，应依法解除后予以返还是基于法律的直接规定。二原告虽未交负担费及未及时主张权利存在瑕疵，但并不影响其依法要求返还承包地的诉讼权利，故对原告要求返还承包地的诉讼请求予以支持。关于二原告请求三被告赔偿经济损失1万元，因二原告未提交有效证据加以证明，故不予支持。据此，一审法院依照《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条第一项、第二十九条第三项、第三十条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题解释》第六条第一款第二项、第十条规定，作出如下判决：一、被告盘山县村民委员会将二原告董贺有、董小吉承包地收回，另行发包给被告刘希达、赵钢铁的土地承包合同无效；二、被告刘希达于本判决生效后十日内将南大洼水田2.54亩和旱田0.24亩返还原告董贺有、董小吉；三、被告赵钢铁于本判决生效后十日内将西稻地水田0.34亩返还给原告董贺有、董小吉；四、驳回原告董贺有、董小吉的其他诉讼请求；案件受理费100元，由三被告承担。 本案争议的焦点：盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会与刘希达、赵钢铁签订的土地承包合同是否有效。刘希达、赵钢铁应否返还土地。 围绕本案争议的问题，上诉人盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会、刘希达、赵钢铁认为，我方不同意土地返还，因为我方依法获得了土地承包权，按规定刘希达、赵钢铁从2002年承包了该土地，并按规定每年都缴纳承包费以及水电各种费用，盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会与刘希达、赵钢铁签订的土地承包合同有效。 围绕本案争议的问题，被上诉人董贺有、董小吉认为，被上诉人只要求返还土地，只要求给予口粮地。 二审查明的事实与一审查明的事实一致。 本院认为，上诉人提出盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会与刘希达、赵钢铁达成的土地承包合同有效，刘希达、赵钢铁不应返还土地的上诉请求，因上诉人盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会在与被上诉人董贺有、董小吉所签订的《土地承包合同》未到期，且不存在被上诉人董贺有、董小吉自愿交回承包土地的情况下，将二被上诉人的承包土地予以收回，并将二被上诉人拥有使用权的案涉土地调整予了上诉人刘希达、上诉人赵钢铁耕种，违反了《中华人民共和国农村土地承包法》第十五条“发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同；（二）尊重承包方的生产经营自主权，不得干涉承包方依法进行正常的生产经营活动；（三）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息等服务；（四）执行县、乡（镇）土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设；（五）法律、行政法规规定的其他义务”的规定。据此，可以认定上诉人盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会与上诉人刘希达、上诉人赵钢铁达成的土地承包协议应当不具有法律效力。 被上诉人董贺有、董小吉拥有使用权的承包土地被盘山县沙岭子镇尖台子村村民委员会调整予刘希达、赵钢铁耕种，被上诉人董贺有、董小吉主张返还土地的请求符合《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第六条“因发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回承包方弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷，按照下列情形，分别处理：（一）发包方未将承包地另行发包，承包方请求返还承包地的，应予支持；（二）发包方已将承包地另行发包给第三人，承包方以发包方和第三人为共同被告，请求确认其所签订的承包合同无效、返还承包地并赔偿损失的，应予支持。但属于承包方弃耕、撂荒情形的，对其赔偿损失的诉讼请求，不予支持。前款第（二）项所称的第三人，请求受益方补偿其在承包地上的合理投入的，应予支持”的规定。据此，三上诉人的上诉理由不成立，不予支持。 综上，一审判决并无不当，应予维持。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费100元，由上诉人盘山县村民委员会、刘希达、赵钢铁负担。 本判决为终审判决。 审判长 费 旭 审判员 李宝明 审判员 温 宇 二〇二〇年十一月二十日 书记员 于 畅 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。