湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终265号 上诉人（原审被告）：东安县自然资源局。 法定代表人：卿仁红，该局局长。 出庭负责人：蒋建林，该局副局长。 委托诉讼代理人：唐雄文，该局工作人员。 委托诉讼代理人：潘峰，湖南慎明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：龙翼天（曾用名龙小宙）。 被上诉人（原审原告）：龙翼帆。 法定代理人：蒋雪玲（系上诉人龙翼天、龙翼帆之母）。 委托诉讼代理人：艾子贵，湖南新星律师事务所律师。 上诉人东安县自然资源局因行政协议一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初171号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审查明，2019年11月10日，被告东安县自然资源局发布了东自然资拟征地告字[2019]20号拟征地告知书（以下简称拟征地告知书）。同日，发布了《东安县自然资源局关于东安县高铁新城（一期路网建设）项目征地补偿安置方案公告》。2019年11月12日，被告将拟征地告知书送达东安县白牙市镇铁炉村民委员会并在该村公示栏公示。2019年12月4日，被告东安县自然资源局与东安县白牙市镇铁炉村5组签订了《高铁新城路网工程建设征地合同书》。2020年3月18日，湖南省人民政府对申请用地单位东安县自然资源局作出了（2020）政国土字第63号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。 原告蒋雪玲与龙永阳于2008年7月1日登记结婚，蒋雪玲的户口迁入湖南省东安县井头圩镇长冲村**。龙翼天、龙翼帆系蒋雪玲、龙永阳之子。龙翼天出生于2010年8月27日，龙翼帆出生于2017年1月18日。2017年7月24日，原告蒋雪玲与龙永阳协议离婚，婚生小孩龙翼天、龙翼帆归原告抚养。2017年7月31日，原告蒋雪玲、龙翼天、龙翼帆的户户籍从湖南省东安县井头圩镇长冲村迁回东安县白牙市镇铁炉村**。018年12月29日，东安县人民政府颁发的湘（2018）东安县农村土地承包经营权第078946号农村土地承包经营权证载明：“发包方：东安县白牙市镇铁炉村五组，承包方代表为蒋荣顺（户主），蒋雪玲、龙翼天、龙翼帆为承包方家庭成员，蒋雪玲系蒋荣顺之姐，龙翼天、龙翼帆系蒋荣顺之侄。”因原告家房屋被征收，2020年1月11日，被告东安县自然资源局与原告蒋雪玲签订《拆迁建（构）筑物等补偿协议书》。协议载明“一、1、拆迁建筑面积151平方米，合计金额448,459元（大写）肆拾肆万捌仟肆佰伍拾玖元。（具体补偿详见明细表）……。”2020年5月8日，被告东安县自然资源局与原告蒋雪玲签订《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》，合同载明“……二、被拆迁人安置户数及人口。此次安置户数1户，安置人口1人，是：1、蒋雪玲。三、房屋拆迁补偿金额及货币补偿安置金额。货币补偿安置费：25.2万元/人×1人=25.2万元。（合法人口安置名额，以相关职能部门核定为准）。……。”之后，原告蒋雪玲获得了其本人的货币补偿安置费25.2万元。2020年7月29日、7月30日，原告蒋雪玲因其两个儿子没有获得货币安置补助费，分别向被告邮寄了要求对其子龙翼天、龙翼帆给予货币安置补助费的书面申请，但被告未给予任何书面答复。为此，二原告于2020年8月17日向法院提起本案行政诉讼。 原审另查明：一、原告蒋雪玲、龙翼天、龙翼帆在东安县井头圩镇长冲村11组未享受集体经济组织成员待遇，未享受过房屋征收拆迁安置补偿。二、原告蒋雪玲、龙翼天、龙翼帆居住在东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组也未享受集体收益的分配。 上述事实有原告的户户籍信息，村土地承包经营权证，铁炉村5组的证明、社会保险费缴纳证明，拆迁建筑物等补偿协议书，东安县高铁一期路网建设项目安置合同书，拟征地告知书，征地补偿安置方案公告，征地合同书，常住人口信息表及离婚协议书等证据予以证实。 原判认为，本案争议的焦点是原告龙翼天、龙翼帆是否属于安置对象，是否应当给予货币安置补偿。现评析如下： 《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”永州市人民政府永政发[2019]4号《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十四条规定：“应安置人员资格按下列规定审定：（一）户户籍在本集体经济组织，法享有农村土地承包经营权和集体收益分配，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户户籍在本集体经济组织，未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；……（六）法律法规和政策规定应予安置的其他人员。”根据上述法律、法规和规范性文件规定，本案中，原告龙翼天、龙翼帆是否应当得到人口安置补助费涉及到龙翼天、龙翼帆农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户户口为基本判断标准，合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生取得；3.因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。虽然原告龙翼天、龙翼帆的户籍出生登记在湖南省东安县井头圩镇长冲村**，但原告龙翼天、龙翼帆的母亲蒋雪玲与父亲龙永阳于2017年7月24日协议离婚，龙翼天、龙翼帆由其母亲蒋雪玲抚养，龙翼天、龙翼帆的户户籍于2017年7月31日随母亲蒋雪玲迁入东安县白牙市镇铁炉村**，该地生产、生活，并取得了东安县人民政府颁证确认的东安县白牙市镇铁炉村5组农村土地承包经营权。经查，原告蒋雪玲、龙翼天、龙翼帆在东安县井头圩镇长冲村11组未享受集体经济组织成员待遇，未享受过房屋拆迁安置政策，且其户户籍在拟征地告知书发布之前已迁入东安县白牙市镇铁炉村**，告龙翼天、龙翼帆的母亲蒋雪玲与被告签订的《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》，已享受集体经济组织成员的安置补偿待遇。在原告龙翼天、龙翼帆户户籍迁入东安县白牙市镇铁炉村**的行政行为未被确认违法或者无效的情形下，告龙翼天、龙翼帆作为该集体经济组织成员蒋雪玲繁衍的后代，应当属于该集体经济组织成员，应当依法依规一并予以安置。因此，被告提出原告龙翼天、龙翼帆不属于安置对象，不能享受货币安置补偿待遇等抗辩理由，缺乏事实依据和法律依据，该院依法不予采信和支持。 综上所述，原告的诉讼请求成立，该院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款、第十九条第一款之规定，判决:限被告东安县自然资源局自本判决生效之日起30日内给付原告龙翼天、龙翼帆货币补偿安置费各人民币25.2万元，共计人民币50.4万元。案件受理费人民币50元，由被告东安县自然资源局负担。 东安县自然资源局对上述判决不服，上诉称，1、蒋雪玲已经按照协议的约定领取了25.2万元的货币补偿安置费，因此，蒋雪玲不是本案的适格原告；2、农村集体经济组织成员资格由当事人所在的村组确认，上诉人不具备该职权。原审法院已查明二被上诉人未享受铁炉村第五小组集体收益分配，二被上诉人不是铁炉村第五村民小组集体经济组织成员，不符合安置条件，上诉人依照永政发〔2019〕4号文件的相关规定，不支付二被上诉人的安置补偿费符合法律规定，原审判决上诉人支付二被上诉人安置补偿费50.4万元错误。为此，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回四被上诉人的诉讼请求。 二被上诉人辩称，上诉人征收蒋雪玲房屋时，二被上诉人及母亲蒋雪玲在该组生活，购买了医疗保险和社会保险，户户籍也在该组并在该组取得了农村土地承包经营权。诉人按照《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》的约定，对被上诉人的母亲按25.2万元/人的标准予以了安置，二被上诉人作为蒋雪玲繁衍的后代，也应按照25.2万元/人的标准规定予以安置。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉请求及理由均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，双方当事人未提交新证据，一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院二审查明，《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（永政发〔2019〕4号文件）第二十七条规定，中心城区符合安置条件的被征收人，按每人不高于28万元的标准进行货币安置，第三十六条规定，东安县、祁阳县、蓝山县的征收房屋补偿安置标准不得低于本办法的90%。 本院二审查明的其他事实与一审法院认定的事实一致，对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案争执的焦点为被上诉人龙翼天、龙翼帆是否符合安置人员资格。现评析如下： 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费用以及宅基地使用等方面，享有男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。上述法律明确规定妇女与男子在农村集体经济组织中的各项权益平等，任何组织和个人不得损害妇女的合法权益。本案中，上诉人征收蒋雪玲房屋时，二被上诉人随母亲蒋雪玲在铁路村五组生活，并在该组享有农村土地承包经营权，上诉人已按照协议的约定对蒋雪玲按25.2万元/人（集体经济组织成员中符合安置资格的人员）的标准予以了安置。二被上诉人作为蒋雪玲繁衍的后代，属于永州市人民政府〔2019〕4号文件第二十四条第（一）项关于“户户籍在本集体经济组织，未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代”的情形，符合安置人员资格，上诉人也应按25.2万元/人的标准对二被上诉人予以安置。上诉人提出二被上诉人不是铁炉村集体经济组织成员，不能得到安置的上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人已按25.2万元/人的标准安置了蒋雪玲，龙翼天、龙翼帆起诉要求安置补偿的，原审判决应将龙翼天、龙翼帆列为原告，蒋雪玲列为法定代理人，原审判决将蒋雪玲既列为法定代理人又列为原告不当，本院予以指正。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东安县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 审 判 员  陈 姬 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  唐英虎 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。