河北省唐山市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）冀02民终6118号 上诉人（原审起诉人）：河北省唐山市路南区梁家屯路街道将军坨村郭仲海等130人（具体名单附后）。 诉讼代表人：郭仲海，男，1966年9月2日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 诉讼代表人：唐运福，男，1948年12月24日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 诉讼代表人：唐长顺，男，1956年5月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 诉讼代表人：安秀清，女，1974年11月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 诉讼代表人：唐政顺，男，1964年2月3日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 上诉人河北省唐山市路南区梁家屯路街道将军坨村郭仲海等130人因不服河北省唐山市路南区人民法院（2020）冀0202民初1377号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。 上诉人上诉称，原审裁定认定事实不清，适用法律错误。上诉人起诉所指向的土地具体范围是明确的，不存在所有权和使用权争议。因为历史遗留原因导致该土地至今未能测量分割，但在权属上并没有争议，故上诉人虽然取得了土地承包经营权，但无法耕种土地，即经营权未落实。集体土地承包经营权未落实的原因是特定历史条件形成的，现只需将该土地进行测量划分即可，在技术上并不存在障碍，也非常简单，在土地的所有权和使用权上都不存在争议。将军坨村村委会作为土地的发包方，有保证落实上诉人土地承包经营权的义务，上诉人事先也向其提出过书面申请，但其签收申请材料后对上诉人的申请不予理睬，未作回应。本案中，上诉人与将军坨村村委会签订了《集体土地承包合同》，也持有相关政府部门发放的《集体土地承包经营权证》，上诉人已经实际取得了土地承包经营权，且土地一直撂荒，仅是未能按人头进行测量划分，无法确定各户/人的实际承包范围，测量划分土地是将军坨村委会的义务。综上，请求撤销原裁定，指令唐山市路南区人民法院对本案立案受理。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十四条之规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用现状。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定，集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。本案系上诉人与唐山市路南区梁家屯路街道将军坨（临时过渡）村民委员会、唐山市路南区梁家屯路街道将军坨股份经济合作社之间关于土地所有权和使用权争议，应当由当事人协商解决；协商不成的，应首先由人民政府处理。起诉人因未实际取得土地承包经营权与唐山市路南区梁家屯路街道将军坨（临时过渡）村民委员会、唐山市路南区梁家屯路街道将军坨股份经济合作社产生纠纷，未经人民政府主管部门处理径行向人民法院提起民事诉讼，不符合起诉条件，原审裁定不予受理并无不妥。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十一条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 于 芳 审判员 高淑芳 审判员 沈荣进 二〇二〇年十一月十二日 书记员 刘 璐 上诉人（原审起诉人）：宋文珍，女，1952年1月20日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里406-1-402。 上诉人（原审起诉人）：刘萃芹，女，1960年11月12日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-1-802。 上诉人（原审起诉人）：唐建星，男，1972年6月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-2-1101。 上诉人（原审起诉人）：王子静，女，1972年5月12日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-401。 上诉人（原审起诉人）：安秀清，女，1974年11月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 上诉人（原审起诉人）：孙配东，女，1968年11月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-1-804。 上诉人（原审起诉人）：唐建旺，男，1980年8月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-1304。 上诉人（原审起诉人）：李洪玲，女，1974年10月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-1301。 上诉人（原审起诉人）：徐宏琴，女，1968年4月21日出生，汉族，现住河北省唐山市路**西山南里332-2-206。 上诉人（原审起诉人）：宋顺英，女，1967年7月29日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-1-701。 上诉人（原审起诉人）：张静，女，1964年10月20日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-1-602。 上诉人（原审起诉人）：唐成忠，男，1978年5月24日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-2-1104。 上诉人（原审起诉人）：陈永祥，男，1972年6月12日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里504-1-301。 上诉人（原审起诉人）：唐艳翠，女，1981年1月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-402。 上诉人（原审起诉人）：孙硕萍，女，1955年4月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-1203。 上诉人（原审起诉人）：唐秀环，女，1938年3月20日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-1801。 上诉人（原审起诉人）：唐顺友，男，1965年5月22日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里411-1-1701。 上诉人（原审起诉人）：唐有良，男，1977年10月28日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-2-1602。 上诉人（原审起诉人）：唐继俭，男，1967年3月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-3-703。 上诉人（原审起诉人）：张淑华，女，1970年5月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里406-3-1304。 上诉人（原审起诉人）：王素芬，女，1965年2月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里405-1-202。 上诉人（原审起诉人）：唐艳，女，1977年12月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-4-902。 上诉人（原审起诉人）：唐贺玲，女，1956年7月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-1-1502。 上诉人（原审起诉人）：唐建华，女，1967年5月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-1-401。 上诉人（原审起诉人）：孙兰梅，女，1967年12月2日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-2-1003。 上诉人（原审起诉人）：孙华，男，1970年8月26日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里504-1-1602。 上诉人（原审起诉人）：唐建军，男，1970年7月17日出生，汉族，现住河北省路**仁泰里508-3-1301。 上诉人（原审起诉人）：徐建军，男，1962年11月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-1-1601。 上诉人（原审起诉人）：徐淑兰，女，1955年12月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里103-2-1004。 上诉人（原审起诉人）：唐运平，男，1961年5月30日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-2-401。 上诉人（原审起诉人）：唐明秋，女，1963年11月5日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-2-704。 上诉人（原审起诉人）：孙宏喜，男，1970年8月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-801。 上诉人（原审起诉人）：孙亚东，男，1976年1月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里411-4-1101。 上诉人（原审起诉人）：唐长顺，男，1956年5月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**。 上诉人（原审起诉人）：唐继君，男，1970年9月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-1401。 上诉人（原审起诉人）：唐成立，男，1972年1月3日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里502-1-1301。 上诉人（原审起诉人）：唐艳梅，女，1968年8月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-1-1803。 上诉人（原审起诉人）：唐艳平，男，1970年9月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-2-1002。 上诉人（原审起诉人）：徐家友，男，1963年12月28日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-3-1402。 上诉人（原审起诉人）：唐淑芳，女，1949年11月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-3-501。 上诉人（原审起诉人）：张晓青，女，1947年1月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-501。 上诉人（原审起诉人）：唐继军，男，1954年2月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里405-2-1202。 上诉人（原审起诉人）：崔玉会，女，1954年10月8日出生，汉族，现住河北省唐山市路**503-1-203。 上诉人（原审起诉人）：张淑娟，女，1962年4月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-1-602。 上诉人（原审起诉人）：高久玲，女，1972年3月14日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-4-102。 上诉人（原审起诉人）：唐晓鹏，女，1979年5月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里502-1-302。 上诉人（原审起诉人）：李翠平，女，1964年5月19日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-3-1501。 上诉人（原审起诉人）：唐春山，男，1959年3月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-4-502。 上诉人（原审起诉人）：唐建梅，女，1969年5月11日出生，汉族，现住河北省唐山市路**许各寨西大街**。 上诉人（原审起诉人）：唐克忠，男，1977年10月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-2-303。 上诉人（原审起诉人）：唐陆梅，女，1972年4月16日出生，汉族，，现住河北省唐山市路**许各寨西南街付** 上诉人（原审起诉人）：唐有合，男，1956年9月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-4-1202。 上诉人（原审起诉人）：郭仲海，男，1966年9月2日出生，汉族，，现住河北省唐山市路** 上诉人（原审起诉人）：孙秋江，男，1972年7月18日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-3-1503。 上诉人（原审起诉人）：唐磊，男，1992年2月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-1-1302。 上诉人（原审起诉人）：张进三，男，1973年4月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里411-4-602。 上诉人（原审起诉人）：张进军，男，1970年10月16日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-1001。 上诉人（原审起诉人）：唐政顺，男，1964年2月3日出生，汉族，，现住河北省唐山市路** 上诉人（原审起诉人）：唐瑞庆，男，1962年11月22日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-1602。 上诉人（原审起诉人）：唐云洁，女，1957年6月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-4-701。 上诉人（原审起诉人）：李淑敏，女，1965年3月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-1-1004。 上诉人（原审起诉人）：唐秋菊，女，1969年8月8日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-2-804。 上诉人（原审起诉人）：唐有军，男，1962年5月18日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-1303。 上诉人（原审起诉人）：唐有书，男，1947年12月14日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-2-1001。 上诉人（原审起诉人）：唐爱民，男，1963年3月22日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里405-2-301。 上诉人（原审起诉人）：唐继旺，男，1962年11月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-1-502。 上诉人（原审起诉人）：唐德标，男，1962年5月16日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-3-1502。 上诉人（原审起诉人）：唐瑞喜，男，1998年3月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-1-901。 上诉人（原审起诉人）：冯殿英，女，1959年5月21日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-1-301。 上诉人（原审起诉人）：刘翠青，女，1964年9月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里602-2-1502。 上诉人（原审起诉人）：唐会存，男，1973年2月14日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-4-1402。 上诉人（原审起诉人）：唐秋斌，男，1981年8月24日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-702。 上诉人（原审起诉人）：唐玉梅，女，1969年3月29日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-1-1301。 上诉人（原审起诉人）：唐素兰，女，1946年6月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-2-804。 上诉人（原审起诉人）：沈俊国，女，1963年1月5日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-2-801。 上诉人（原审起诉人）：李秀仙，女，1950年1月26日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-4-1202。 上诉人（原审起诉人）：唐玉翠，女，1967年7月4日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-1802。 上诉人（原审起诉人）：唐曼立，女，1955年8月6日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-2-1102。 上诉人（原审起诉人）：唐玉珍，女，1964年11月24日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-3-1404。 上诉人（原审起诉人）：唐有建，男，1958年8月24日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-1-901。 上诉人（原审起诉人）：唐有永，男，1963年4月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里406-1-1001。 上诉人（原审起诉人）：唐进得，男，1947年5月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-1-1202。 上诉人（原审起诉人）：徐静云，女，1955年8月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-704。 上诉人（原审起诉人）：张淑红，女，1968年10月31日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-2-1603。 上诉人（原审起诉人）：唐建红，女，1978年1月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-4-302。 上诉人（原审起诉人）：唐翠萍，女，1965年1月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**和泰里水岸名都204-1-1203。 上诉人（原审起诉人）：唐有金，男，1954年2月11日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-3-1101。 上诉人（原审起诉人）：唐玉凤，女，1955年3月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-802。 上诉人（原审起诉人）：唐有荣，男，1944年4月9日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里504-3-1802。 上诉人（原审起诉人）：唐德文，男，1944年8月8日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-1-103。 上诉人（原审起诉人）：孙国春，男，1969年4月19日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-1-1301。 上诉人（原审起诉人）：孙宏彬，男，1958年6月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-3-1801。 上诉人（原审起诉人）：唐杰，女，1988年3月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-1704。 上诉人（原审起诉人）：唐运福，男，1948年12月24日出生，汉族，，现住河北省唐山市路** 上诉人（原审起诉人）：唐继平，男，1951年10月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-2-201。 上诉人（原审起诉人）：唐有金，男，1959年12月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-2-1002。 上诉人（原审起诉人）：唐守义，男，1964年11月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里405-1-1001。 上诉人（原审起诉人）：唐立环，女，1938年10月10日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-2-701。 上诉人（原审起诉人）：安宝玉，女，1960年4月29日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-1-503。 上诉人（原审起诉人）：唐立荣，女，1955年7月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-3-504。 上诉人（原审起诉人）：唐海兰，男，1956年8月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里509-1-904。 上诉人（原审起诉人）：唐云旺，男，1959年10月28日出生，汉族，现住河北省唐山市路**506-1-902。 上诉人（原审起诉人）：王淑艳，女，1971年9月1日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-2-1103。 上诉人（原审起诉人）：李莲花，女，1947年10月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-1-1402。 上诉人（原审起诉人）：唐立坚，男，1970年10月13日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-3-601。 上诉人（原审起诉人）：唐顺礼，男，1968年2月28日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-1401。 上诉人（原审起诉人）：胡素花，女，1954年9月17日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-1-601。 上诉人（原审起诉人）：唐继华，男，1960年8月5日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-601。 上诉人（原审起诉人）：赵桂兰，女，1949年9月27日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-1402。 上诉人（原审起诉人）：唐克勤，男，1971年9月8日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里507-1-1401。 上诉人（原审起诉人）：唐玉环，女，1973年11月5日出生，汉族，现住河北省唐山市建国楼17-3-10。 上诉人（原审起诉人）：刘平如，女，1952年11月12日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-1501。 上诉人（原审起诉人）：唐有锁，男，1963年4月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里501-3-1501。 上诉人（原审起诉人）：唐晓东，女，1968年10月21日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里611-2-401。 上诉人（原审起诉人）：唐玉宝，男，1958年11月16日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里408-2-803。 上诉人（原审起诉人）：唐瑞平，男，1957年12月2日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里406-3-201。 上诉人（原审起诉人）：张秀兰，女，1936年7月29日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-902。 上诉人（原审起诉人）：唐晓波，男，1973年3月3日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里405-1-501。 上诉人（原审起诉人）：唐向东，男，1968年8月7日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里506-1-201。 上诉人（原审起诉人）：杜香萍，女，1958年9月9日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-1-703。 上诉人（原审起诉人）：孙宏兴，男，1957年4月9日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-2-1501。 上诉人（原审起诉人）：刘秀芬，女，1942年11月21日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里505-3-401。 上诉人（原审起诉人）：陈宝林，男，1963年3月20日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-2-404。 上诉人（原审起诉人）：张月芹，女，1941年6月15日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里508-3-1301。 上诉人（原审起诉人）：唐丽娟，女，1970年11月25日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-1-1202。 上诉人（原审起诉人）：唐玉萍，女，1948年2月28日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里403-3-801。 上诉人（原审起诉人）：唐玉环，女，1956年11月11日出生，汉族，，现住河北省唐山市路**女织寨乡将军坨3街**** 上诉人（原审起诉人）：唐卫利，男，1978年9月3日出生，汉族，，现住河北省唐山高新技术产业开发区梁各庄北街** 上诉人（原审起诉人）：唐凤启，男，1962年4月20日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里503-1-301。 上诉人（原审起诉人）：李玉敏，女，1970年7月23日出生，汉族，现住河北省唐山市路**仁泰里402-1-1601。