江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终274号 上诉人（原审原告）赵国强，男，1975年3月2日生，住溧阳市。 委托代理人周婷，女，汉族，1980年2月3日生，住溧阳市。 委托代理人彭诚，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路**。 法定代表人朱荣屏，该局局长。 委托代理人陈玲。 委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 上诉人赵国强因与被上诉人溧阳市自然资源局土地行政处理决定一案，不服溧阳市人民法院（2020）苏0481行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 一审法院经审理认定，2011年7月11日，江苏省人民政府作出苏政地[2011]77号《江苏省人民政府关于溧阳市2011年度第1批次村镇建设用地的批复》，同意溧阳市呈报的（溧））地呈字[2011]第**《建设用地项目呈报说明书》和征收土地方案将溧阳市南渡镇旧县村、溧城镇共联社区等46.8850公顷集体建设用地征收为国有。2011年7月18日，溧阳市人民政府发布[2011]第2号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》，其中被征收一栏中含“溧城镇共联社区总面积29960平方米……”之内容，公告还告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，持土地 权属证书或其他有关证书，到指定的地点办理征地补偿登记。2011年8月18日，原溧阳市国土资源局发出［2011］第2号《溧阳市国土资源局征地补偿安置方案公告》，对土地补偿标准、被征地农业人员安置办法等进行了公告。2018年3月2日，溧阳市溧城镇人民政府作出《关于公布〈共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案>（征求意见稿）的公告》及附件《共联社区赵家村地块征地房屋补偿安置方案》（征求意见稿），并进行张贴公布，《公告》中载明：有关单位及相关人士可在2018年3月9日之前，通过信函或当面反映的方式提出意见，并明确了信函邮寄地址以及接待地点、工作人员姓名及联系方式，征求意见稿则明确了该地块征地房屋补偿安置范围、补偿安置签约期限、补偿安置程序、征地房屋安置的对策、搬迁相关的奖励等事项。2018年3月2日，溧阳市溧城镇人民政府函告溧阳市公安局、不动产登记交易中心等单位，暂停办理分户、入户等手续。同日，溧城镇人民政府就共联社区赵家村征地补偿安置社会稳定风险进行了评估，形成了评估报告，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年7月6日，溧阳市自然资源局调取了赵志坤户不动产权属信息、宅基地登记申请书、登记审批表及房屋所有权证，查明赵志坤于1989年申请宅基地使用面积115.2平方米，后在该宅基地上建造了87.1平方米的房屋。2018年6月21日，溧阳市自然资源局调取了赵国强及其父亲赵志坤户口信息，该户籍证明显示赵国强、妻子周婷以及两个女儿户籍登记于溧阳市赵家村**，赵国强之父赵志坤及其女儿、女婿、外孙户籍户籍登记于溧阳市赵家村**。过程中，南京锦图测绘有限公司受澡阳市溧城镇房屋征收服务中心的委托，对溧城镇共联村委赵家村3号房屋进行实地丈量测算，于2018年4月18日出具了溧房测【2018】溧城司第009号测绘报告，该房屋总建筑面积405.11平方米，其中1号房共三层368.31平方米，2号楼共一层36.8平方米。又经溧城镇人民政府的委托，溧阳市天目房地产评估咨询有限公司对溧城镇共联村委赵家村3号的房地产进行了价值评估，于2018年8月15日出具了溧天目征房估（2018）字第08-021号评估报告及装修价值附表，报告中确认涉案赵家村3号房屋登记建筑面积87.1平方米，测绘面积405.11平方米，估价对象在价值时点2018年8月15日满足各项假设限制条件下的价值总价为489159元。2018年8月16日，评估报告送达给赵志坤，赵志坤拒绝签收，遂留置送达。2018年4月23日至2018年6月27日，溧城镇房屋征收服务中心工作人员先后三次就拆迁事宜与赵志坤进行协商谈话，均未达成一致意见。2019年4月18日，溧城镇人民政府制订了《关于对赵家村赵志坤户征地房屋补偿安置方案书》，提供了货币安置、实物安置两种方案供赵志坤户选择，其中认定赵志坤户可安置人口6＋1人，安置总面积350平方米，因赵国强系事业单位工作人员，故在安置方案中不享受安置面积，并于2019年4月23日将该补偿安置方案留置送达赵志坤。因赵志坤未作选择，2019年5月9日，溧阳市自然资源局作出了《限期腾地通知书》，并于5月29日进行了留置送达；2019年6月24日，溧阳市自然资源局作出《告知书》、《更正通知》，告知赵志坤户享有陈述和申辩的权利，可以在收到告知书7日内,书面向被告提出，并于2019年7月3日向赵志坤留置送达。赵志坤户未在规定时间内进行陈述与申辩。2019年7月16日，溧阳市自然资源局向赵志坤户作出了溧自然交字［2019］第13号《责令交出土地处理决定书》，责令赵志坤在收到本处理决定书之日起七日内将坐落于溧阳市溧城镇共联社区赵家村3号、179号房屋腾空并交本局拆除，并交出房屋所占用的宅基地。 诉讼过程中，赵国强向原审法院提交了落款时间为2016年3月2日的《分家析产协议书》，用以证明溧阳市自然资源局应对其和父亲赵志坤户进行分户补偿安置。该《分家析产协议书》约定“赵志坤与妻子建造了共联社区赵家村3号、179号，由赵国强出资装修和加盖配套设施，院落中的附房、树木系赵国强成家后修建和种植的。经协商一致，共联社区赵家村3号房屋归赵志坤夫妻所有，179号房屋、179号、3号房屋中的内外装修、院落附房、树木、配套设施归赵国强所有”。 另查明，本案所涉房屋为一座楼房及依该楼房所搭建附房的联合体，仅一本房屋所有权证，所以测绘报告、评估报告中均仅表述为赵家村3号，但考虑到户籍户籍信息中有赵家村**和**，在责令交出土地处理决定书中表述为“将赵家村3号、179号房屋腾空......”赵国强不服，诉至法院。 一审法院认为，对于溧阳市自然资源局具有作出《责令交出土地处理决定书》的职权，应予以确认。关于溧阳市自然资源局提出的赵国强不具有诉讼主体资格的意见，赵国强可作为利害关系人提起行政诉讼，故对该意见不予采纳。经审理查明，征收土地方案经江苏省人民政府批准后，由溧阳市人民政府组织实施，将征收土地方案进行了公告，公告告知了被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人在规定的期限内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到指定的地点办理征地补偿登记。被告作为土地行政主管部门，会同有关部门拟订了补偿安置方案，并进行了公告，听取意见。 征地补偿安置方案经溧阳市人民政府批准后组织实施，实施过程中，调查了赵国强父亲赵志坤的房屋产权信息（赵国强无宅基地使用权证书和房屋产权证书），并对房屋进行了测绘和评估，在此基础上提出了货币补偿、土地使用权置换两种方案供赵志坤户选择。在赵志坤户未作选择的情况下，被告多次指派工作人员与赵志坤协商沟通，协商不成后溧阳市自然资源局作出了《限期搬迁腾地通知书》，告知赵志坤户享有陈述和申辩的权利。在此基础上，溧阳市自然资源局于2019年7月16日对赵志坤户作出溧国土交字[2019]第13号《责令交出土地处理决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。关于赵国强提出的经过分家析产后其取得赵家村179号房屋所有权，进而要求进行分户补偿安置的意见，原审法院认为，《分家析产协议书》为赵志坤家庭内部的协议，该协议并不能直接产生不动产物权变动的效力，也不产生宅基地使用变动的效力，况且，该协议本身也载明赵家村3号、179号房屋均为赵志坤夫妻建造，故对该意见不予支持。综上，经审判委员会讨论认为，赵国强要求判决撤销《责令交出土地处理决定书》的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回赵国强的诉讼请求。案件受理费50元，由赵国强负担。 上诉人赵国强上诉称，1、一审判决认定事实和适用法律错误。被上诉人未对上诉人进行分户补偿安置，上诉人未签订补偿安置协议，未违反土地管理法等法律法规规定，存在阻扰国家建设征收土地和房屋的行为，被上诉人出具责交令没有事实和法律依据；2、房屋补偿安置方案未得到溧阳市人民政府盖章批准，不能作为合法依据，溧城镇政府未对上诉人作出《征地房屋补偿安置决定书》，未与被征收人协商选择评估机构，其行为违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定；3、作出案涉责令交出土地处理决定前，被上诉人未进行全面客观的调查，未进行行政机关负责人集体讨论，未履行听证程序，程序违法；4、案涉土地已被征收为国有，应按照国有土地上征补条例的规定进行补偿安置；5、一审法院未全面、客观、公正的查明本案事实和证据。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人溧阳市自然资源局未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与一审判决书所认定的事实基本一致。 本院认为，一审判决正确，二审应予维持。 理由和依据为：依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第十二五条第三款和第四十五条的规定，溧阳市自然资源局作为县级以上土地行政管理部门具有作出责令交出土地决定的法定职权。根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，涉案土地经有权机关批准征收后，征地方案和补偿安置方案进行了公布并张贴，在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，且补偿安置方案报溧阳市政府批准，征地补偿安置费用也已足额到位，因此该项目已完成“两公告一登记”等法定程序。溧城镇政府作为征收实施单位，在前期调查评估的基础上对赵志坤户作出安置补偿方案，明确了具体的货币补偿方案和房屋产权调换方案。赵志坤就房屋面积、性质、院落补偿、附属物等对评估报告提出异议，但对评估结果未书面申请复核，也未提供充分证据证明其主张。溧城镇政府作出的该补偿安置方案未违反当前法律和相应政策的规定。关于上诉人提到应当分户安置的问题，分户登记仅仅是户籍管理户籍管理层面的措施，偿安置问题。住房安置工作的目的在于保障被征收人的居住条件不因土地房屋征收而降低。赵国强作为事业单位工作人员，赵国强户无宅基地使用权证书和房屋产权证书，溧城镇政府将赵志坤户和赵国强户合并安置，确定赵志坤户安置人口为7人，面积均分，并不侵犯赵国强户的合法权益。 《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置方案不影响征收土地方案的实施。”虽然赵志坤户对征地补偿、安置存在争议，但是依法不影响征收土地方案的实施。溧阳市自然资源局在作出责令交出土地处理决定前已催告过赵志坤户履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出案涉责令交出土地决定符合法律规定。 关于赵国强提出的溧阳市自然资源局作出案涉责令交出土地处理决定前应当依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行听证和由行政机关负责人集体讨论的上诉理由，因缺乏法律依据，本院不予采纳。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人赵国强负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢唯立 审 判 员 王碧野 审 判 员 孙海萍 二〇二〇年十一月四日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 蒋 洁