辽宁省沈阳市皇姑区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽0105行初127号 原告胡闵翔，男，1991年5月27日出生，汉族，住沈阳市大**。 委托代理人邵巍巍（系原告母亲），女，1965年11月21日出生，汉族，住址。 被告沈阳市市场监督管理局，住所地沈阳市沈河区南关路**。 法定代表人曲向军，该局局长。 委托代理人张校和，该局工作人员。 委托代理人金巍，辽宁安行律师事务所律师。 第三人沈阳泽西勒商贸有限公司，住，住所地中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****/div> 原告胡闵翔诉被告沈阳市市场监督管理局（以下简称市监管局）工商登记并赔偿一案，于2020年5月11日向本院提起诉讼，本院于同年5月13日受理后，依法组成合议庭，于同年9月28日在网上公开开庭进行了审理。原告胡闵翔，被告市监管局委托代理人张校和、金巍到庭参加了诉讼。第三人沈阳泽西勒商贸有限公司（以下简称泽西勒商贸公司）实际经营者经公告送达开庭传票未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市监管局于2017年6月20日核准了泽西勒商贸公司设立登记，胡闵翔被登记为该公司法定代表人，并担任执行董事兼经理及股东职务。 原告胡闵翔诉称：今年因为疫情，原告更换北京工作，在聘用银行职务时发现了这个以原告名义注册的非法公司，因此而影响了我入职。原告发现这个假公司已经注册4年之久，被告单位一直给予年检，因为被告单位的工作人员严重失职，给原告的信誉及就业造成了严重的损失，请求法院判决：1.撤销被告市监管局对泽西勒商贸公司的工商设立登记行为；2.被告为原告消除影响并赔偿原告经济损失两万元；3.诉讼费、公告费、鉴定费由原告承担。庭审中原告变更诉讼请求为：1.撤销被告市监管局对泽西勒商贸公司的工商设立登记行为；2.诉讼费用由被告承担。 原告未向本院提交证据。 原告向本院提出笔迹鉴定申请，要求对工商档案中原告签名的真实性进行笔迹鉴定。经沈阳市中级人民法院技术处随机摇号选定辽宁大学司法鉴定中心进行鉴定。2020年10月29日，该鉴定中心作出《司法鉴定意见书》（辽大司鉴[2020]文鉴字第318号）。鉴定结论为：2017年6月19日《公司登记（备案）申请书》背面“法定代表人签字”处的“胡闵翔”三字不是胡闵翔本人书写。 被告市监管局向本院递交了书面答辩，并在庭审中辩称：一、答辩人具有作出工商登记的法定职权。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条之规定，答辩人作为公司登记机关，有权对本辖区的公司进行登记。二、答辩人作出的工商登记，符合法律规定。1.答辩人作出工商登记尽到了法律规定的审查义务。根据《企业登记程序规定》第三条、第八条，《行政许可法》第三十一条之规定，被答辩人应当对提交的申请材料的实质内容的真实性负责。答辩人对于被答辩人提交的材料只进行形式上的审查。答辩人对申请材料内容的真伪没有审查义务，也无法进行辨别。2.答辩人作出工商登记的具体行政行为程序合法。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条的规定，泽西勒商贸公司设立时提交的材料符合法律、行政法规的规定。根据《企业登记程序规定》第九条、第十条、第十二条规定，提交材料齐全，符合法定形式的，应当作出准予登记的决定。因此答辩人作出工商登记的具体行政行为符合法律规定。三、答辩人不应当承担诉讼费用及相应的一切费用。根据《诉讼费用交纳办法》第十二条规定，诉讼过程中因鉴定、公告、勘验、翻译、评估、拍卖、变卖、仓储、保管、运输、船舶监管等发生的依法应当由当事人负担的费用，人民法院根据谁主张、谁负担的原则，决定由当事人直接支付给有关机构或者单位，人民法院不得代收代付。被答辩人在诉讼过程中为了证明提交给被答辩人的相关材料中签名虚假的材料是被答辩人主张的事实，应当由被答辩人自行承担。答辩人在作出工商登记的过程中严格按照法律、法规等相关规定，不存在过错，即使根据过错原则、公平原则判决承担，也应当由提供虚假材料登记公司的第三人承担，不应当由答辩人承担本案审理过程中产生的公告费、鉴定费等。综上所述，根据《行政诉讼法》的相关规定，答辩人作出工商登记的具体行政行为，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院依法驳回被答辩人的全部诉讼请求并由被答辩人承担本案的诉讼费及相应的一切费用。 被告向本院提交了以下证据：1.公司登记（备案）申请书；2.法定代表人信息；3.董事、监事、经理信息；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；8.公司章程；9.股东决定；10.住所（经营场所）及信用承诺书；11.房屋无偿使用证明；12.住所（经营场所）房产证；13.企业名称预先核准通知；14.承诺书，1-14号证均证明被告作出准予工商登记的行政行为符合法律规定，程序合法，不存在过错。 第三人泽西勒商贸公司实际经营者未提交答辩意见及证据，亦未到庭。 经本庭质证，本院对证据认证如下：被告提交的证据可证明泽西勒商贸公司设立登记时提交的材料，予以认证。 对经原告申请本院委托辽宁大学司法鉴定中心作出的《司法鉴定意见书》，原、被告双方均无异议，予以认证。 经审理查明：2017年6月19日，被告市监管局根据委托代理人杨丹妮提交的申请及相关材料，核准第三人泽西勒商贸公司设立登记。公司名称为沈阳泽西勒商贸有限公司；营业执照编号为91210100MAOU8XUK2M；注册资本为100万人民币；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验；住所地为中国（辽宁）自由贸易试验区沈阳片区全运路**（**）****资）；胡闵翔被登记为法定代表人，并担任执行董事兼经理及股东职务。原告自述曾丢失过身份证，其于2020年3月准备入职公司时，查出自己名下被注册了第三人泽西勒商贸公司，遂向被告进行投诉，被告答复不能自行撤销，故原告诉讼至本院。 另查，第三人泽西勒商贸公司工商档案中原告身份证复印件背面记载有效期限为2011.03.13-2021.03.13，原告现使用的身份证背面记载有效期限为2015.02.13-2025.02.13。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条第一款“工商行政管理机关是公司登记机关”的规定，被告具有作出被诉行政行为的法定职权。《企业登记程序规定》（国家工商行政管理总局令第9号）第九条第一款规定：“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。”本案中，被告对委托代理人杨丹妮提交的公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、泽西勒商贸公司章程、法定代表人信息、董事监事经理信息等相关材料进行形式审查后，认为材料齐全，符合法定形式，决定核准第三人泽西勒商贸公司注册登记的行政行为符合法律规定，并无不当。但经鉴定第三人所提交的材料存在“胡闵翔”签名笔迹不是原告胡闵翔本人所书写的情况，且原告自述曾丢失过身份证，泽西勒商贸公司工商档案中原告身份证复印件与原告现使用的身份证亦不相同，说明委托代理人向被告提供的是原告曾经丢失的身份证，综上可以认定原告对第三人公司的注册登记确不知情，系他人向被告提供了虚假材料。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，撤销公司登记或者吊销营业执照”的规定，对被告核准第三人泽西勒商贸公司的设立登记行为应予撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（一）项的的规定，判决如下： 撤销被告沈阳市市场监督管理局于2017年6月20日核准第三人沈阳泽西勒商贸有限公司的设立登记行为。 本案诉讼费50元、鉴定费3400元、公告费560元，共计4010元由被告沈阳市市场监督管理局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  孙鸿雁 人民陪审员  王 秋 人民陪审员  李英贤 二〇二〇年十一月六日 法官助理信欣然 书记员谭悦