辽宁省铁岭市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽12行终95号 上诉人（原审原告）孙越,男，2005年3月29日生，汉族，住址铁岭县。 法定代理人候某（上诉人母亲），女，1976年1月12日出生，汉族，住址铁岭县。 委托代理人候佐民（上诉人外公），男，1950年12月4日，汉族，住辽宁省铁岭县。 被上诉人（原审被告）铁岭县阿吉镇人民政府，住所地辽宁省铁岭县阿吉镇阿吉村。统一社会信用代码11211221001483067H。 法定代表人丁国彬，该镇镇长。 委托代理人刘建华，辽宁永盟律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）铁岭县阿吉镇古城子村民委员会，住所地铁岭县阿吉镇古城子村。 负责人刘振强，该村村书记。 被上诉人（原审被告）铁岭县阿吉镇经营管理站。 上诉人孙越因土地补偿及分配一案不服银州区人民法院（2020）辽1202行初24号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 孙越于2020年5月9日向原审法院提起诉讼，要求一、依法判令被告立即给付2005年至2015年未分到地的土地补偿款17000元。二、依法判决被告从2020年起立即给原告分配土地上坎2.8亩，(下坎4.2亩）。三、依法判令三被告承担本案的诉讼费。 原审法院查明，古城子村2005年3月15日召开村双委会议，专题研究“春耕前新生儿补地一事”，会议明确规定以新生儿户口为准，2005年3月31日前落户的新生儿以小组为单位进行补地，超时不给补地。原告孙越系古城子村**村民，出生于2005年3月29日，古城子村在2005年4月5日前将各组新生儿补地事宜分配完毕，孙越于2005年4月12日登记户口，未得到2005年古城子村六组新生儿补地。古城子村村委会根据铁岭市农委发(2005年69号文件《关于解决当前农村土地承包纠纷问题的指导性意见》的补充规定)的规定，对新增人口给地5年为一个调整期，2010年古城子村进行第三次新生儿补地时，孙越参加了新生儿补地。五年期间六组未分得土地的共11个新生儿，2010年分地时，每个新生儿平均分得六组机动地0.36亩。2015年第四次新生儿补地时，因为各组已无机动地，村委会研究决定对未补地的新生儿，以每亩地600元标准进行补款。对包括孙越的六组2010年11个新生儿，少分的土地按已分配面积与2.8亩差额，以每亩地600元标准进行补款。这笔款项的出处是辽河生态管理部门对辽河沿岸流经铁岭市农村机动地采取生态保护措施后对村里的补偿款，此款从2015年开始发放至今。 原审法院认为,原告请求依法判令被告立即给付2005年至2015年未分到地的土地补偿款17000元。《中华人民共和国村民委员会组织法》（以下简称《村委会组织法》）第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。”第五条第三款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产。”依据第二十四条第一款第六项的规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（二）从村集体经济所得收益的使用。（四）土地承包经营方案。”土地补偿费用的使用、分配属于村民自治的事项。原告要求被告阿吉镇古城子村民委员会发放土地补偿款不属于村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职权的行为，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；…”《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条规定的村民委员会对土地进行的管理，是农村基层群众性自治组织对属于农民集体所有的土地进行的管理，被告阿吉镇人民政府、铁岭县阿吉镇经营管理站没有向原告分地、支付土地补偿款的法定职责。原告请求依法判决被告从2020年起立即给原告分配土地上坎2.8亩。(下坎4.2亩）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，孙越自2010年分得0.36亩土地时就应该知道分得的土地为0.36亩，至2020年5月向法院提起行政诉讼，已超过一年的法定起诉期限，孙越亦未提供证据证明其有超过法定起诉期限的正当理由，本院不予支持。综上，孙越不符合提起行政诉讼的条件，原告的起诉应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款、第六十九条第一款第一项、第二项之规定，裁定如下：驳回原告孙越的起诉。诉讼费50.00元，全额退还给原告。 上诉人孙越上诉称，原审法院认定本案起诉超过法定起诉期限与事实不符，属于认定事实错误，导致判决有误。首先，上诉人向原审法院提交的铁岭县阿吉镇经管站及阿吉镇古城子村委会的《情况说明》证明了2018年铁岭县阿吉镇的土地还没有确权，被上诉人答应上诉人等土地确权后给予补偿及分配土地。其次，2020年初，土地确权后上诉人多次找被上诉人要求解决此事，被上诉人铁岭县阿吉镇人民政府在《信访事项答复意见书》中答复上诉人“如对此答复意见不服，可自收到答复意见书之日起30日内向人民政府申请行政复议或向人民法院提起诉讼。”明确告知上诉人提起行政诉讼的期限自2020年4月30日起算，这一客观存在的事实，充分证明上诉人2020年5月向法院提起行政诉讼，并没有超过一年的法定起诉期限。原审法院在没有任何事实及证据的情况下，以上诉人提起行政诉讼超过法定起诉期限，并以此驳回上诉人起诉的裁定，是完全错误的。恳请二审法院：一、依法撤销铁岭市银州区人民法院（2020)辽1202号行初24号行政裁定书。二、依法改判被上诉人立即给付上诉人2005年至2015年土地补偿款17000元，并从2020年起给上诉人分配土地2.8亩（下坎4.2亩）或发回重审。三、依法判令被上诉人承担本案（一审、二审）的诉讼费。 被上诉人铁岭县阿吉镇人民政府（以下简称阿吉镇政府）未在法定期限内提交答辩状，其于庭审询问时辩称，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。原告起诉超过起诉期限，信访事项答复意见书是上诉人在起诉期限以后的行为，且该意见书不具有可诉性。 被上诉人铁岭县阿吉镇古城子村民委员（以下简称古城子村委会）会未在法定期限内提交答辩状，其于庭审询问时述称，原审认定事实清楚，请求维持原判。 本院经审理查明有关起诉的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（十）项的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，上诉人孙越其因在铁岭县阿吉镇古城子村民委员会村未分得土地一事通过信访途径反映问题，阿吉镇政府对孙越上访一事作出被诉的处理意见。该处理意见仅是依据古城子村委会作出的决定对孙越分地及补偿款的事实及原因作的简单陈述，而未就孙越关于分得土地及该村分配土地补偿款一事作出独立的处理意见，因此，该处理意见对孙越的权利义务并不产生实际影响。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。村民委员会向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。第五条规定，乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。第二十四条规定，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。依据上述法律规定，村民委员会是基层群众性自治组织，并非行政机关，其对涉及村民利益的承包地使用、分配、土地补偿款发放等事项，属于自我管理，自治的范围，而非村民委员会依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为。孙越的诉讼请求指向的补偿款发放、集体土地分配等问题均属于村委会自我管理，自治的范围，不属于人民法院行政诉讼受案范围。 综上，孙越的诉请不属于人民法院行政诉讼的受案范围，其起诉不符合法定的起诉条件，其上诉理由均依法不能成立，本院不予支持。原审法院裁定驳回孙越的起诉结果正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  吴女杰 审判员  刘 鑫 审判员  高 健 二〇二〇年十一月四日 法官助理陈晓晨 书记员王浩