河南省商丘市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫14行终196号上诉人（原审原告）江苏海通电器有限公司，住所地江苏省海安市城东镇南海大道**，统一社会信用代码91320621138531883R。法定代表人熊存岭，该公司总经理。委托代理人李进玲，江苏紫石律师事务所律师。被上诉人（原审被告）被告宁陵县财政局，住，住所地河南省宁陵县建设西路**一社会信用代码11411423005862507Q。法定代表人李伟，该局局长。行政机关负责人乔红军，该局副局长委托代理人孙德申，河南京港律师事务所律师。原审第三人宁陵县中医院，住所地，住所地河南省宁陵县崇文西路**会信用代码12411423418485244C。法定代表人姚伟，该医院院长。委托代理人郑华昆，该院副院长。委托代理人韩冰，河南世金律师事务所律师。原审第三人河南省天舜工程招投标代理有限公司，住所地河，住所地河南省郑州市管城区郑汴路********信用代码91410104573593296T。法定代表人尚俊玲，该公司总经理。委托代理人张晓军，该公司工作人员。原审第三人河南省华纳电气成套设备有限公司，住所地河南省郑州市经，住所地河南省郑州市经济技术开发区南三环第五大街交叉口西北角410100594874628G。法定代表人朱艳芳，该公司总经理。委托代理人王卫民，该公司员工。上诉人江苏海通电器有限公司（以下简称江苏海通公司）因被上诉人宁陵县财政局行政处理决定，不服宁陵县人民法院作出的（2020）豫1423行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月9日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年11月13日公开开庭审理了本案。上诉人江苏海通公司的法定代表人熊存岭及委托代理人李进玲，被上诉人宁陵县财政局的行政负责人乔红军及委托代理人孙德申，原审第三人宁陵县中医院（以下简称中医院）的委托代理人郑华昆、韩冰，原审第三人河南省华纳电气成套设备有限公司（以下简称华纳电气公司）的委托代理人王卫民到庭参加诉讼。原审第三人河南省天舜工程招投标代理有限公司（以下简称天舜代理公司）明确表示不参加二审庭审。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2019年12月30日，中医院和天舜代理公司在公告媒体上发布，“中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目（二次）招标公告”，该招标公告项目概况的采购人是中医院，采购文号：商宁财采购[2019]122号；招标编号：商政采[2019]901号，招标内容：供配电设备采购与安装；招标范围：招标文件及项目要求和设备清单的所有内容；交货期：签订合同后30日历天内完成交货、安装、调试等工作；控制价为7195781.62元。江苏海通公司2020年1月20日参加了本次采购招标活动，2020年1月21日发布中标结果，中标供应商为华纳电气公司。江苏海通公司认为评标结果损害了其合法权益，于2020年1月22日通过EMS邮寄方式分别向中医院和天舜代理公司提出质疑，邮寄交寄收件地址与招标公告地址一致，后邮件分别于2020年2月2日、2020年2月20日，以收件人不在指定地址；原址查无此人被退回。江苏海通公司于2020年2月8日向宁陵县人民政府采购办公室进行投诉，投诉华纳电气公司存在以下问题，1.无本次招标项目所涉及的，国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工企业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包）；2.无招标采购内容所涉及的招标文件要求的国家法律法规规定的双电源低压开关柜主母线电流InA=1600A强制性产品认证3C证书。该投诉事项与质疑内容相同。宁陵县财政局到投诉后，委托三位商丘市政府采购评审专家对采购项目进行了论证，并于2020年3月4日作出宁财购投[2020]1号《投诉处理决定书》，该决定以1、本项目属政府采购货物项目，不属于工程项目，采购文件未要求施工资质，中标供应商不存在“不具备招标文件中规定的资格要求”的情形；2、根据市场监管总局《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》，2020年1月1日起只能采用自我声明评价方式，不再发放强制性产品认证证书为由，依据《中华人民共和国政府采购法》第二十二条，《中华人民共和国政府采购法实施条例》第七条，《政府采购供应商投诉处理办法》第十七条第二项、第三项之规定，驳回江苏海通公司的投诉；被投诉人继续开展本项目活动。江苏海通公司不服该投诉处理决定，提起本案行政诉讼。原审法院认为，根据《政府采购法》第十三条“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责”之规定，宁陵县财政局具有作出被诉处理决定的法定职权。江苏海通公司根据招标文件公告的采购人中医院和采购代理机构天舜代理公司的地址，在法定期限内以法定方式提出质疑，虽然被质疑方未能收到质疑函，但过错不属江苏海通公司，因此产生的不利后果不应由江苏海通公司承担。江苏海通公司所提质疑应视为有效质疑，其向宁陵县财政局进行投诉符合《政府采购质疑和投诉办法》第十九条规定。本案江苏海通公司质疑和投诉内容为：（一）中标供应商华纳电气公司无本次招标项目所涉及的国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工作业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包）；（二）无招标采购内容所涉及的招标文件要求的国家法规规定的双电源低压开关柜主母线电流1600A强制性产品认证3C证书。关于强制性产品认证3C证书事项，根据市场监督总局《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》，第三人华纳电气公司已提供《强制性认证产品符合性自我声明》，符合规定。根据《政府采购法》第二条第五、六、七款“本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象”之规定，本次招投标项目属货物采购，不属建设工程，该项目招标不需要国家法律规定的从事建筑活动的建筑施工企业相关资质（输变电工程专业承包或电力工程施工总承包资质）。根据《政府采购法实施条例》第五十五条“供应商质疑、投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围”之规定，原审法院认为宁陵县财政局针对江苏海通公司投诉内容作出的答复正确。宁陵县财政局接到投诉向原审第三人送达投诉答复通知书及投诉书副本，委托评审专家对采购项目进行论证，作出《投诉处理决定书》并送达，程序合法。2018年3月1日《政府采购质疑和投诉办法》施行，《政府采购供应商投诉处理办法》已同时废止，宁陵县财政局2020年3月4日作出的《投诉处理决定书》引用《政府采购供应商投诉处理办法》错误，在此予以纠正。原审法院遂判决驳回了江苏海通公司的诉讼请求。上诉人江苏海通公司提起上诉称，1.涉案招标项目既有采购又有电力施工建设工程。本项目共划分一个标段，即供配电设备采购与安装。该条款说明：招标项目不单纯是货物采购，还包含安装，此安装范围和资质要求，要结合采购参数。2.案涉项目《招标文件》P17-52页第三章采购需求：序号52-电缆沟、地沟38米。很明显，、地沟38米不是货物而是电力、地沟不是货物而是电力工程施工的范围的“安装”。以上能够说明涉案招标项目，既有货物采购也有电力工程施工建设工程（安装），中标人相应的施工资质要求是法定的。3.关于“委托评审专家对采购项目进行论证”的问题。上诉人在原审中已经充分发表意见，认为被告委托的所谓“专家”，根本不符合《招标投标实施条例》第四十五条规定，其发表的意见不可作为其作出投诉处理决定的依据。请求撤销原审判决，撤销被上诉人宁陵县财政局作出的处理决定。被上诉人宁陵县财政局答辩称，1.宁陵县中医院采购的是货物而非工程。宁陵县中医院整体搬迁项目供配电设备项目（二次）采购项目是通过公开招标程序进行的。从招标公告可知，采购人宁陵县中医院购买的是供配电设备与安装。这里的安装是对所购买的设备进行的安装。安装是服务于货物销售的，要求供货方提供安装服务并不能改变采购项目属于货物的事实。2.招标文件第三章采购需求第52项是电缆沟、地沟38米，并未要求、地沟38米的施工。38米的电缆沟、地沟只是要求中标人挖、地沟只是要求中标人挖38米的沟沟不需要相应资质。、地沟不需要相应资质投诉处理决定书正确。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果正确。请求驳回上诉，维持原判。原审第三人中医院、天舜代理公司和华纳电气公司陈述称，本次招标项目为货物采购项目，而非电力工程施工项目，电力工程施工总承包资质并不属于招标中的必要条件，中标人华纳电气公司具备招标文件中的条件及资格，招投标工作程序合法。一审提交的项目备案表可以证实该项目为货物服务，而非电力施工合同。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果正确。请求驳回上诉，维持原判。原审各方当事人提供的证据均已随案卷移送本院。二审中，各方当事人均未提供新证据。二审对事实和证据的分析认定与原审相同。本院认为，本案被诉行政行为是被上诉人宁陵县财政局作出的《投诉处理决定书》，该处理决定书认定涉案项目属“政府采购货物项目，不属于工程项目”和“强制性产品认证自2020年1月1日起只能采用自我声明评价方式，不再发放强制性产品认证证书”。关于涉案项目属于采购项目还是工程项目的问题，本次招标项目名称为“中医院整体搬迁建设项目供配电设备项目（二次）”，能够说明原审第三人中医院采购的是供配电设备，对于货物采购合同，不需要企业具有相关工程资质。招标文件中对于采购货物名称、数量、型号和参数进行了明确规定，招标文件并未规定工程施工，同时，原审第三人中医院与原审第三人华纳电气公司签订的也是《购销合同》而非《电力工程施工合同》。被上诉人宁陵县财政局委托出具的专家论证意见，也能够证明涉案项目属于政府采购项目，不属于工程项目。关于上诉人主张的38米电缆沟、地沟问题，根据庭审中、地沟问题以及中医院陈述意见，不能证明该电缆沟、地沟的施工需要相关电、地沟的施工需要相关电力工程施工资质局认定涉案项目属于政府采购项目，并无不当。关于“强制性产品认证证书”问题，原审第三人华纳电气公司已提供《强制性认证产品符合性自我声明》，符合《关于调整完善强制性产品认证目录和实施要求的公告》规定。故被上诉人宁陵县财政局作出被诉《投诉处理决定书》，认定事实清楚，主要证据充分。被上诉人宁陵县财政局接到上诉人的投诉后，通知原审第三人参与处理程序，委托专家进行论证，作出被诉处理决定书并送达，程序合法。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确。上诉人江苏海通公司所提上诉理由不能成立，其上诉请求依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人江苏海通电器有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  董儒坤审判员  牛 杰审判员  宋 冲二〇二〇年十一月十六日书记员  潘思辰