湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）湘01民终7049号上诉人（原审被告）：长沙市天心区黑石铺街道黑石集体资产管理办公室，住所地：长沙市天心区黑石街道天悦嘉园**负**。法定代表人：罗安定。委托诉讼代理人：张洋菁，湖南湘达律师事务所律师。委托诉讼代理人：王德云。被上诉人（一审原告）：王世波。委托诉讼代理人：邹新军，湖南律畅律师事务所律师。委托诉讼代理人：罗璋斌，湖南律畅律师事务所律师。上诉人长沙市天心区黑石铺街道黑石集体资产管理办公室(以下简称资产办公室)因与被上诉人王世波侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2020）湘0103民初366号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年5月25日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。资产办公室上诉请求：依法撤销（2020）湘0103民初366号民事判决书，驳回王世波的一审诉讼请求。事实和理由：一审判决以“户口迁入”作为认定集体经济组织成员身份的唯一标准，事实认定错误。1、集体经济组织成员身份的认定涉及到农村集体经济组织资产的分配，涉及到全体农村集体经济组织成员的利益，属于“村民自治”范围内的事项，“户口”并非集体经济组织成员身份的唯一认定标准。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第24条之规定，涉及村民利益的事项，需经村民会议讨论决定方可办理。集体经济组织成员身份的认定应当充分考虑该成员是否与集体经济组织形成固定的生产、生活关系，是否依赖该集体的土地生存，是否具有该集体户口等因素，经过民主议定程序综合进行认定，并非也不宜单纯以户口作为唯一认定标准。2、经民主议定程序通过的《黑石铺街道黑石集资办集体经济组织成员资格认定办法》，系资产办公室集体经济组织成员身份的认定参考，被该办法排除的人员不具备资产办公室集体经济组织成员资格。根据《黑石铺街道黑石集资办集体经济组织成员资格认定办法》第二章第七条“在2016年2月3日至2016年12月31日期间，成员资格需书面申报进行审核认定，因合法的婚姻关系依法登记为本集体经济组织所在地的常住户口且符合下列条件之一的可取得成员资格：（三）在本办集体经济组织成员家庭中有两个或两个以上女儿招婿的，只确认一个女婿符合入赘条件被认定取得成员资格；本办集体经济组织成员家庭中有儿子的，女婿不能入赘被认定为集体经济组织成员（特殊情况除外）”的规定，王世波于2016年3月24日以夫妻投靠为由将户口迁入资产办公室集体经济组织，且迁入的集体经济组织成员家庭中有儿子，王世波不具备认定为资产办公室集体经济组织成员的资格。3、王世波不具有资产办公室集体经济组织成员资格，无权向资产办公室主张支付土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费。集体设施补偿费的前提条件是王世波具有本集体经济组织成员资格，在王世波不具备该集体经济组织成员身份的前提下，向资产办公室主张支付土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费，缺乏事实和法律依据。综上，一审判决认定事实错误，请求二审法院依法撤销一审判决，驳回王世波的诉讼请求。王世波辩称，资产办公室的上诉请求依法应予驳回。王世波的户口于2016年3月24日迁入资产办公室集体经济组织处，根据资产办公室制定的公告，明确规定在2016年12月31日前将户口迁入的属于集体经济组织成员，王世波的户口迁入在该公告之前，根据资产办公室自己制定的村规民约及公告，王世波完全符合享受集体经济组织成员收益的资格，同时王世波小孩出生后将户口落入资产办公室处后，也已经享受了集体经济组织成员权益，不给王世波分配收益，损害了王世波的合法权益。资产办公室同类型的案件在2016年12月31日之前迁入或出生的人员，接近十份生效判决都已确定并享受了集体经济组织成员的收益。王世波向一审法院提出诉讼请求1．判令资产办公室向王世波支付土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费30000元；2．判令王世波承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：王世波原户籍地为湖南省桃江县××镇××村××组。2015年1月28日，王世波在原长沙市天心区××街道××村经营金凰凰家具经营部。2015年7月30日，王世波与原长沙市天心区××街道××村易四桥组村民李帅雅登记结婚。2016年3月24日，王世波通过夫妻投靠的方式将户口迁入长沙市天心区大托派出所黑石村易四桥组，成为原长沙市天心区××街道××村村委会所在村的村民，并办理了住址为长沙市天心区××镇××村××组的居民身份证。另查明，王世波迁出原户籍地桃江县××镇××村××组前，未享受任何征拆补偿待遇，户口迁出后亦未再享受原户籍地村集体经济组织的待遇。还查明，2008年10月31日，原黑石村村委会主持制定《天心区大托镇黑石村集体土地征地分配和生产安置实施方案》，向长沙市天心区大托镇黑石村的村民人均发放了土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费（简称“三项费用”）人民币30000元。”2016年3月31日，经长沙市农村集体资金资产资源规范管理领导小组办公室批复，同意成立长沙市天心区黑石铺街道黑石集体资产管理办公室，原黑石村的集体资产由长沙市天心区黑石铺街道黑石集体资产管理办公室负责管理。2016年4月1日，经长沙市天心区人民政府作出（天政函【2016】32号）《长沙市天心区人民政府关于同意黑石铺街道建制村合并调整的批复》：同意黑石村撤销，并入黑石铺社区。2017年1月18日，资产办公室向村民人均发放土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费30000元，但未向王世波发放。为维护合法权益，王世波遂诉至一审法院。一审法院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的征地补偿款及其他集体经济收益，属于农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及集体经济收益的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。农民集体所有的动产和不动产，属于本集体成员集体所有。本案中，王世波于2015年1月在原长沙市天心区××街道××村经营金凰凰家具经营部，7月与原长沙市天心区××街道××村易四桥组村民李帅雅登记结婚，2016年3月将户口迁入长沙市天心区大托派出所黑石村易四桥组，具有长沙市天心区大托派出所黑石村集体经济组织成员资格，应享有与其他村民同等的土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费等集体利益分配权。资产办公室以王世波不具备原黑石村集团经济组织成员资格为由不予发放土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费共计30000元，侵害了王世波的合法权益，王世波要求资产办公室支付土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费共计30000元的请求，一审法院予以支持。综上，《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条，《中华人民共和国物权法》第五十九条和《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条之规定，判决如下：限资产办公室在判决生效之日起三日内向王世波支付土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费共计30000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案案件受理费减半收取275元，由资产办公室负担。本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是集资办公室是否应向王世波支付土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费30000元。土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费是对农村集体共同所有的土地、设施的法定补偿，是集体经济组织财产的重要来源之一。认定王世波是否应获得土地补偿费、安置补助费、集体设施补偿费的关键在于认定其是否具有集体经济组织成员资格。集体经济组织成员资格本质上体现的是成员对集体组织的从属性、依赖感和紧密联系特征，对集体经济组织成员资格的认定应综合户籍关系、农村土地承包关系、对集体经济积累的贡献、与集体组织的依赖性等多方面因素。本案中，王世波系通过夫妻投靠的方式于2016年3月24日落户天心区大托镇黑石村易四桥组，其未在原黑石村承包土地，亦未参加原黑石村其他集体性生产经营活动，未提交证据证明其为原黑石村集体财产积累作出贡献。依据现有证据，王世波除在原黑石村生活居住外，并未与原黑石村集体组织形成固定的生产关系，未形成较强的从属性，既未享受该组村民的权利，亦未承担该村组的村民义务。故虽王世波事实上已落户黑石村易四桥组，但并不能当然取得该组的集体经济组织成员资格。一审判令资产办公室向王世波支付土地补偿费、安置补助费和集体设施补偿费共计30000元错误，本院予以纠正。另，关于王世波在答辩意见中所述的生效判决，经其二审确认是指本院于2019年9月9日作出的（2019）湘01民终7945号民事生效判决，但该判决的事实、情形均与本案不同且无关联性。综上所述，资产办公室的上诉请求成立，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项，判决如下：一、撤销湖南省长沙市天心区人民法院（2020）湘0103民初366号民事判决；二、驳回王世波的全部诉讼请求。一审案件受理费550元，减半收取275元，二审案件受理费550元，共计825元，由王世波负担。本判决为终审判决。审判长  黄学里审判员  姜 文审判员  张文欢二〇二〇年十一月二十日书记员  粟 欢附相关法条：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回一审人民法院重审。一审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。