山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)鲁0102行初319号 原告冯某某，男，1989年出生，汉族，住济南市历城区。 委托代理人孙莎莎，山东圆梦律师事务所律师。 委托代理人邢振朋，山东圆梦律师事务所律师。 被告济南市历下区行政审批服务局，住所地济南市。 法定代表人孙东，局长。 出庭负责人李现波，济南市历下区行政审批服务局四级调研员。 委托代理人张继匀，济南市历下区行政审批服务局工作人员。 委托代理人张钦博，山东众成清泰律师事务所律师。 第三人济南泰昌纺织有限公司，住所地济南市。 法定代表人冯某某，执行董事兼总经理。 原告冯某某诉被告济南市历下区行政审批服务局（以下简称被告历下行政审批局）工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月4日受理后，依法向被告历下行政审批局送达了起诉状副本及应诉通知书。因济南泰昌纺织有限公司与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。原告冯某某的委托代理人孙莎莎、邢振朋，被告历下行政审批局出庭负责人李现波，委托代理人张继匀、张钦博到庭参加诉讼。第三人济南泰昌纺织有限公司经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告冯某某诉称，2014年3月10日，原告因身份证丢失向沂水县公安局诸葛派出所申请补办新的身份证，至今一直持有并使用补办后的身份证。近日，原告在公司查询系统中发现自己无故被登记为济南泰昌纺织有限公司的法定代表人、股东、执行董事和总经理。为查明事实，原告经查询工商登记资料得知，济南泰昌纺织有限公司注册登记的时间在原告丢失身份证之后，且在原告本人未到场的情况下办理了营业执照。济南泰昌纺织有限公司的企业档案材料中均无原告亲笔签名，原告也从未曾授权委托其他任何人代办办理企业登记相关手续。现因原告的合法权益受到侵害，故依法提起行政诉讼。原告诉讼请求为:1.判令被告撤销济南市历下区市场监督管理局于2015年05月27日准予济南泰昌纺织有限公司设立登记的行政行为；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告冯某某向本院提交以下书面证据即：1.沂水县公安局诸葛派出所出具的证明一份;2.济南泰昌纺织有限公司工商登记档案一份，与被告提交的证据3一致。 被告历下行政审批局辩称，中共济南市历下区委办公室、济南市历下区人民政府办公室关于《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发〔2018〕52号）规定，自2018年12月14日起答辩人济南市历下区行政审批服务局成立，实际工作中，自2019年4月8日起从济南市历下区市场监督管理局承接辖区内公司(企业)设立、变更、注销登记事项审批。原告冯某某起诉要求撤销的具体行政行为系济南市历下区市场监督管理局于2015年5月27日作出的准予济南泰昌纺织有限公司设立/开业登记通知书，当时答辩人尚未成立，被诉具体行政行为的实施主体为济南市历下区市场监督管理局，与答辩人无关。但是因历下辖区内公司(企业)设立、变更、注销登记事项审批职责已划转给答辩人，如法院生效判决将被诉行政行为予以变更或撤销，答辩人将根据自身职责权限，积极履行法院生效判决。公司的设立申请人应当对其提交申请材料的真实性负责，其提交的申请材料齐全符合法定形式，公司设立审批机关作出被诉行为前已尽到审慎审查义务，不存在过错。 被告历下行政审批局在法定举证期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据即：1.《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》（历下办发〔2018〕52号）；2.准予设立/开业登记通知书；3.济南泰昌纺织有限公司提交的设立申请材料一宗。 第三人济南泰昌纺织有限公司未提交书面意见及证据。 经庭审质证，原告对被告历下行政审批局所举证据1-2的真实性无异议，对证据3中关于原告的签名、身份证信息有异议，认为不是本人所签、所提供。本院认为，被告历下行政审批局所举证据1-3均为工商登记过程中，由第三人济南泰昌纺织有限公司提交的申请材料，本院对该证据1-3的证据形式予以确认。被告历下行政审批局对原告所举证据1-2的真实性无异议，但认为并不能证明原告身份证丢失及被冒用的事实。本院对原告所举证据1-2的真实性予以确认。 经审理查明，2015年5月20日，济南市历下区市场监督管理局对第三人济南泰昌纺织有限公司作出企业名称预先核准通知书。2015年5月21日，案外人梁振福以委托代理人的身份向被告申请设立以原告冯某某为股东的自然人独资公司即济南泰昌纺织有限公司，并提交《公司登记（备案）申请书》、《董事、监事、经理信息》、《法定代表人信息》、《指定代表或者共同委托代理人的证明》、《济南泰昌纺织有限公司章程》、《股东决定》、《住所（营业场所）租赁合同》、《企业住所（经营场所）申报承诺书》等材料。2015年5月27日，被告历下行政审批局作出《受理通知书》。2015年5月27日，被告历下行政审批局作出准予设立/开业登记通知书并颁发营业执照（副本）。 根据第三人济南泰昌纺织有限公司的工商档案记载，该公司系（自然人独资）有限责任公司，股东、执行董事、法定代表人、经理均为冯某某。第三人济南泰昌纺织有限公司营业执照登记的住所为济南市，该地址经本院送达核实，该地点并无第三人公司。 沂水县公安局诸葛派出所出具居民身份证受理信息一份，证实冯某某曾于2006年6月29日首次换领第二代居民身份证，后于2014年3月10日因证件丢失补领身份证一次。原告重新补领的新身份证（有效期限为2014.03.10-2024.03.10）。另，本案中第三人济南泰昌纺织有限公司设立登记时所备案的冯某某身份证记载的有效期为“2006.06.29-2016.06.29”。庭审中，原告冯某某陈述：第三人济南泰昌纺织有限公司工商档案中所有“冯某某”签名均非其本人所签，且所备案留存的冯某某身份证也系其已经丢失的身份证。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条规定“工商行政管理机关是公司登记机关。”、第八条规定“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……。”本案中，济南市历下区市场监督管理局作为本区原企业登记主管机关，具有作出本案被诉行政行为的行政主体资格和行政权限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”根据《济南市历下区推进相对集中行政许可权组建区行政审批服务局改革方案》的具体要求，被告济南市历下区行政审批服务局已承接原由济南市历下区市场监督管理局实施的包括公司（企业）设立、变更、注销登记等多项行政许可事项，故济南市历下区行政审批服务局具有本案合法的被告主体资格。 《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”《企业登记程序规定》第三条规定：“企业登记机关依法对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查”。本案中，被告已根据上述规定，对案外人梁振福提交的申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行了审查；在申请材料实质内容不存在重大明显缺陷的情形下，应认定被告已尽审慎审查的义务；而申请材料的真实性应由申请人负责。此外，公司股东以及法定代表人、董事、监事、经理任命等属于公司按照公司章程和董事会或者股东会议作出的内部行为，只要形式要件齐备，不能苛求济南市历下区市场监督管理局对股东或董事、监事等签名真伪作出明辨。故，济南市历下区市场监督管理局在涉案工商变更登记行为中不具有过错。 就本案事实方面，被诉的第三人济南泰昌纺织有限公司工商登记行为发生在2015年5月27日，申请人提交的原告冯某某的身份证有效期限为2006.06.29-2016.06.29，而原告冯某某向本院提起诉讼时提交的身份证有效期限为2014.03.10-2024.03.10；结合原告称其丢失身份证的陈述、原告向本院提交公安机关出具的记载丢失补领身份证的情况，可证实其取得身份证的时间早于涉案工商登记行为发生时间，原告未使用其本人正在使用的有效身份证件进行工商登记的行为不符合常理，据此否认设立登记第三人济南泰昌纺织有限公司系其真实意思表示，已完成了对其主张的初步举证责任。故可以证明案外人梁振福在第三人济南泰昌纺织有限公司设立登记时，向济南市历下区市场监督管理局提供了虚假的身份信息及意思表示的材料。综上，鉴于涉案登记申请材料不真实，导致济南市历下区市场监督管理局作出的涉案登记行为结果错误，故依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销济南市历下区市场监督管理局于2015年5月27日准予第三人济南泰昌纺织有限公司设立登记的行政行为。 案件受理费50元，由被告济南市历下区行政审批服务局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  刘 文 人民陪审员  马跃进 人民陪审员  高成琳 二〇二〇年十一月五日 法官 助理  杨淑贤 书 记 员  黄晓斐