江苏省南京市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏01行初386号原告王立美，女，1946年5月24日出生，汉族，住江苏省灌南县。被告江苏省市场监督管理局，住所地江苏省南京市草场门大街**龙江大厦。法定代表人朱勤虎，江苏省市场监督管理局局长。委托代理人郭磊峰。原告王立美诉被告江苏省市场监督管理局（以下简称省市场监管局）行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月1日立案后，在法定期限内向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告王立美诉称，原告向连云港市市场监督管理局（以下简称连云港市局）申请公开信息：连云港市局获取的连云港市中级人民法院（以下简称连云港中院）收取管辖权异议案件费用统计表、连云港中院作出的补正“二审案件受理80元”的所有裁定书。2020年5月11日，连云港市局答复：你申请的第一项内容，经检索，我局没有你所申请的政府信息。原告向连云港市物价局（现连云港市局）投诉连云港中院乱收管辖权异议案件二审受理费。此前该局答复，因此类案件较多，连云港中院在统计。原告向被告申请行政复议，被告对连云港中院2020年1月2日作出的《关于“提供检查所需相关材料”的复函》是否合法进行审查，对连云港市局答复的“你申请的第一项内容，经检索，我局没有你所申请的政府信息”未进行审理，以连云港市局对原告申请公开的第二项信息答复不合法为由，撤销该局信息公开答复不合法。综上，被告行为违法，侵犯原告合法权利，请求撤销被告2020年8月12日做出的《行政复议决定书》（〔2020〕苏市监复决字第22号，以下简称22号复议决定）。被告省市场监管局辩称，一、行政复议决定程序合法。2020年5月21日收到原告的行政复议申请。原告称其不服连云港市局于2020年5月11日作出的（连）市监政信答字〔2020〕4号《政府信息公开申请答复书》（以下简称4号答复书），要求撤销该答复书并责令连云港市局公开原告申请公开的信息。经审查，我局依法予以受理，并于5月27日将《受理告知书》和《答复告知书》分别邮寄送达原告和连云港市局。后因案情复杂，依法延长复议期限30日并于7月15日将《延期审理告知书》分别邮寄送达原告和连云港市局。经审理，认为连云港市局对原告作出的答复“经检索，我局没有你所申请的政府信息”与事实不符，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第5目的规定，撤销了连云港市局作出的4号答复书，并责令连云港市局在收到行政复议决定书之日起20日内重新作出政府信息公开答复，于8月12日将22号复议决定分别邮寄送达原告和连云港市局。二、行政复议决定事实清楚、证据充分。原告在复议申请书中称，其应当获得（2014）连商辖终字第0040号之一裁定书，连云港市局答复没有原告申请的政府信息，原告认为不合法。我局认为原告此项诉求具有事实依据。由于连云港市局在2020年4月4日向原告送达的《关于价格举报处理结果的告知》中就连云港中院下达（2014）连商辖终字第0040号之一民事裁定书补正一事对原告进行了说明，证明连云港市局应当有（2014）连商辖终字第0040号之一民事裁定书。故连云港市局对原告的答复中称“经检索，我局没有你所申请的政府信息”与事实不符。因此我局作出撤销4号答复书的行政复议决定，事实清楚，证据充分。关于原告向连云港市局申请获取“连云港中院收取管辖权异议案件费用统计表”信息，我局在复议审理中已对此进行审理，且在行政复议决定中明确进行了说明。连云港市局曾向连云港中院发出《关于提供检查所需相关材料的函》，要求连云港中院限期提供包括不服管辖权异议裁定提起上诉的诉讼费用（案件受理费）明细清单等相关材料。连云港中院作出《关于“提供检查所需相关材料”的复函》，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六条规定“人民法院依照法律规定对民事案件独立进行审判，不受行政机关、社会团体和个人的干涉”，连云港市局作为行政机关无权干涉。故连云港中院未向连云港市局提供案件受理费明细清单等相关材料。三、本案原告滥用诉权，恶意诉讼，不具有值得保护的诉的利益。本案形式上的原告王立美系杨金柱之母，根据常理推断，杨金柱以其年逾七旬母亲王立美的名义提起政府信息公开申请、行政复议和行政诉讼，实质上仍然是杨金柱本人提出。据不完全统计，近年来杨金柱在江苏省级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件。显然，杨金柱在几年内针对众多行政机关，提出众多政府信息公开申请，继而申请行政复议，提起行政诉讼，明显超过了必要的、合理的限度，有违常人之理，背离了获取政府信息之目的，构成了对行政机关和司法机关日常工作的不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源，损害了其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。综上，请求驳回原告的起诉。本院认为，依法获取政府信息是公民、法人和其他组织的权利，行政机关应依法积极履行政府信息公开的职责，保障公民、法人和其他组织的知情权。同时，公民、法人和其他组织申请获取政府信息也应当按照法律法规规定的条件、程序和方式进行，不得损害国家、社会的公共利益及其他公民的合法权益。根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权提起行政诉讼。但是，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼要求人民法院予以保护的权益，应当是具有保护价值的权益。对于因违背人之常理提起大量信息公开申请，继而恣意提出大量行政诉讼的原告，虽然其起诉形式上可能符合法定立案条件，但因其诉讼实质上并不存在需要保护的合法权益，故人民法院对此应当不予立案，或者立案后裁定驳回起诉。原告王立美系杨金柱的母亲。据不完全统计，2015年1月至2020年6月，原告之子杨金柱在江苏省级法院提起的行政诉讼案件达500多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件不少于100件，被诉行政机关涉及国家部委、江苏省、市、县各级政府及政府部门不少于70个。2013年至今，原告王立美在江苏省级法院提起的行政诉讼案件达50多件，其中涉及政府信息公开诉讼的案件达20多件，被诉行政机关涉及江苏省、市、县、镇各级政府及政府部门达10多个，且上述案件绝大部分是王立美委托其子杨金柱作为诉讼代理人。显然，杨金柱与其母亲王立美在几年内针对众多行政机关，提出众多政府信息公开申请，继而申请行政复议，提起行政诉讼，明显超过必要、合理的限度，有违人之常理，背离了获取政府信息之目的，构成了对行政机关和司法机关日常工作的不当干扰，很大程度浪费了行政资源和司法资源，损害了其他有正当信息需求的申请人获取政府信息的权利。《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十五条指出，滥用诉权、恶意诉讼消耗行政资源，挤占司法资源，影响公民、法人和其他组织诉权的正常行使，损害司法权威，阻碍法治进步。对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。因此，本案王立美诉省市场监管局行政复议决定一案，虽已立案，但因其提出的行政复议和诉讼缺乏正当性，应当裁定驳回其起诉。对于王立美今后再向行政机关提出政府信息公开申请和行政复议申请，并进而向人民法院提起行政诉讼，人民法院均将根据法律规定作严格审查，王立美需特别说明申请和诉讼的正当理由，否则将承担不利后果。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条、第二条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项的规定，裁定如下：驳回原告王立美的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长  宋振敏审判员  汤 权审判员  赖传成二○二○年十一月十八日书记员  张天芯