洛阳铁路运输法院行 政 判 决 书（2020）豫7102行初145号原告：洛阳市河阳建设工程有限公司，住所地河南省洛阳市涧**南昌路东侧辽宁路北侧世纪华阳**楼**。法定代表人：刘贯红，该公司总经理。委托诉讼代理人：杨清政，河南开物律师事务所律师。委托诉讼代理人：张雅成，河南开物律师事务所律师。被告：孟津县人力资源和社会保障局，住，住所地河南省洛阳市孟津县城建设南路/div>法定代表人：张敬民，该局局长。分管负责人：史朝蓬，该局副局长。委托诉讼代理人：时朝军，男，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘路，河南大进律师事务所律师。第三人：洛阳市承大房地产有限公司，住，住所地河南省洛阳市西工区洛阳工业园区汉宫西路**/div>法定代表人：邵斌剑，该公司董事长。委托诉讼代理人：刘伟，河南威铭律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘芳娜，河南威铭律师事务所律师。原告洛阳市河阳建设工程有限公司（以下简称河阳公司）与被告孟津县人力资源和社会保障局（以下简称孟津人社局）、第三人洛阳市承大房地产有限公司（以下简称承大公司）劳动社会保障其他行政行为一案，本院于2020年9月21日立案后，在法定期限内向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书（或参加诉讼通知书），依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭审理了本案。原告河阳公司委托诉讼代理人杨清政、张雅成，被告孟津人社局分管负责人史朝蓬、委托诉讼代理人时朝军、刘路，第三人承大公司委托诉讼代理人刘芳娜到庭参加诉讼；证人曹某、刘某出庭作证。本案现已审理终结。孟津人社局于2020年3月25日作出孟人社监察列决字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察列入拖欠工资“黑名单”决定书》（以下简称4号“黑名单”决定），主要内容为：经调查，河阳公司拖欠刘某、党要强等64名农民工工资1734590元，事实清楚，证据确凿。上述行为违反了《中华人民共和国劳动法》（以下简称劳动法）第五十条的规定。依据劳动法第九十一条、《劳动保障监察条例》第十八条、第二十六条、第三十条第（三）项的规定，于2020年1月22日对河阳公司作出了行政处理决定、行政处罚决定。根据《劳动保障监察条例》第二十二条、《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条、第七条的规定，决定将河阳公司列入拖欠工资“黑名单”,并在洛阳市公共信用信息共享平台、孟津人社局微信公众号予以公示。河阳公司向本院提出诉讼请求：撤销被告于2020年3月25日作出的4号“黑名单”决定。事实与理由：孟津县人民政府违法强拆其承包第三人的已完工工程，承诺其工人工资由孟津县人民政府统一发放，让其把工人工资造册送孟津县建设局，但被告却以其欠薪为由对其进行处罚，并将其纳入黑名单。4号“黑名单”决定中显示2020年1月22日对其违法行为作出了行政处理决定、行政处罚决定，但其在收到4号“黑名单”决定前并未收到任何行政处理或处罚决定，被告在作出4号“黑名单”决定时也没有告知其任何救济途径。其承包第三人的黄河小浪底文化园一期工程项目违反了国土空间规划、工程建设等法律法规，依据《保障农民工工资支付条例》第三十七条的规定，拖欠的农民工工资应由第三人清偿。故被告作出的4号“黑名单”决定事实认定不清，适用法律错误，程序违法，依法应予撤销。孟津人社局辩称：原告在承建黄河小浪底文化园一期工程中拖欠刘某、党要强等64名农民工工资1734590元，其于2020年1月22日作出﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚决定书》（以下简称4号处罚决定），决定对河阳公司处以19000元的罚款，但因疫情影响未能向原告送达，在复工后（2020年3月25日）其重新出具一份《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚决定书》并直接向原告送达，但原告拒收后，其依法进行了留置送达并拍摄取证。该两份处罚决定的落款时间不同，但其标题、编号、依据的事实、处罚的内容是一致的，该两份决定书实质上为同一具体行政行为，其依据落款日期为2020年1月22日的处罚决定，对原告作出4号“黑名单”决定，并无不妥。故其作出的4号决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，请求驳回原告的诉讼请求。第三人承大公司述称：《保障农民工工资支付条例》系2020年5月1日开始实施的，原告拖欠农民工工资的行为发生在该行政法规实施之前，故原告主张支付主体为第三人无法律依据。原告、被告围绕诉讼请求依法提交了证据，本院当庭组织对证据进行了质证。原告、被告和第三人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认定如下：1.证人曹某、刘某的证言和被告提交的河阳公司盖章确认的工资表，可以证实河阳公司拖欠刘某、党要强等64名农民工工资的事实，本院予以采信，但不能证实农民工就该事件未上访的事实；2.原告提交的洛阳市住房和城乡建设局关于协调河阳公司被列入“拖欠农民工工资黑名单”的函，与本案无关联，本院不作认证；3.被告提交的《关于协助调查小浪底镇黄河文化园项目欠薪情况的函》，可以证实孟津县建筑领域农民工工资清欠工作办公室于2019年10月8日让孟津县人社局协助其调查黄河文化园一期工程欠薪情况的事实，本院予以采信；4.被告提交的合同协议书，可以证实原告承包黄河小浪底文化园一期工程的事实，本院予以采信；5.被告提交的承诺书，可以证实2019年11月18日孟津县人民政府与河阳公司因黄河小浪底文化园一期项目拖欠工资问题进行了专项约谈，河阳公司保证足额支付农民工工资，若出现因拖欠工资再上访的问题，愿承担不利后果，本院予以采信；6.被告提交的孟津人社局劳动保障监察行政执法委托书和赵瑞国、时朝军的执法证，可以证实执法主体合法，本院予以采信；7.被告提交的落款日期为2020年1月16日的孟人社监察列先告字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察列入拖欠工资“黑名单”事先告知书》（以下简称4号“黑名单”事先告知书）、送达回证和邮寄信息单，可以证实被告于2020年1月16日告知了原告拟将其列入拖欠工资“黑名单”，告知了原告陈述申辩的权利，并于次日送达原告的事实，本院予以采信；8.被告提交的落款日期为2020年1月22日的孟人社监察理决字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理决定书》（以下简称4号处理决定）、4号处罚决定、4号“黑名单”决定、送达回证和邮寄信息单，可以证实被告于2020年1月22日作出了要求原告支付拖欠的刘某、党要强等64名农民工工资1734590元，对原告作出19000元的行政处罚，将原告列入拖欠工资“黑名单”，因未妥投于同年3月2日被退回的事实，本院予以采信；9.被告提交的落款日期为2020年3月25日的4号处理决定、4号处罚决定、4号“黑名单”决定、送达回证、照片和视频资料，可以证实被告于2020年3月25日作出的三份决定书与落款日期为2020年1月22日的三份决定书内容一致，并于当日留置送达原告的事实，本院予以采信。经审理查明，2018年2月23日，河阳公司承包承大公司发包的黄河小浪底文化园一期工程。2019年10月8日，孟津县建筑领域农民工工资清欠办公室请求孟津人社局协助调查河阳公司拖欠工人工资的情况。2019年11月18日，孟津县人民政府与河阳公司因黄河小浪底文化园一期项目拖欠工资问题进行了专项约谈，河阳公司保证足额支付农民工工资，若出现因拖欠工资再上访的问题，愿承担相应的不利后果。2020年1月16日，孟津县人社局作出孟人社监察理先告字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处理事先告知书》、孟人社监察罚先告字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察行政处罚事先告知书》、4号“黑名单”事先告知书，并于次日送达河阳公司。2020年1月22日，孟津县人社局作出4号处理决定、4号处罚决定、4号“黑名单”决定，因未妥投于2020年3月2日被退回。同年3月25日，孟津人社局作出了三份与落款日期为2020年1月22日的三份决定书内容一致的决定书，并将河阳公司列入拖欠工资“黑名单”。当日，因河阳公司拒绝签收，孟津人社局留置送达。本院认为，《劳动保障监察条例》第三条第一款规定，国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。第十八条规定，劳动保障行政部门对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为，根据调查、检查的结果，对依法应当受到行政处罚的，依法应当作出行政处罚决定；对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的处理决定。第二十二条规定，劳动保障行政部门应当建立用人单位劳动保障守法诚信档案。用人单位有重大违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的，由有关的劳动保障行政部门向社会公布。劳动法第五十条规定，工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。《拖欠农民工工资“黑名单”管理暂行办法》第五条第一款规定，用人单位有下列情形之一的，人力资源和社会保障行政部门应当自查处违法行为并作出行政处理或处罚决定之日起20个工作日内，按照管辖权限将其列入拖欠工资“黑名单”。（一）克扣、无故拖欠农民工工资报酬，数额达到认定拒不支付劳动报酬罪数额标准的；（二）因拖欠农民工工资违法行为引发群体性事件、极端事件造成严重不良社会影响的。孟津人社局作为县级人民政府的劳动保障部门，主管本地行政区域的劳动保障监察工作并建有用人单位劳动保障守法诚信档案，用人单位有违反劳动保障法律、法规或者规章的行为时，有权作出案涉行政行为的职权。本案中，原告作为用人单位具有按月向其劳动工人支付工资的义务，不得以任何理由克扣和拖欠。被告提交的盖有河阳公司印章和64名农民工签字的工资表，可以证实原告拖欠刘某、党要强等64名农民工工资1734590元的事实，原告拖欠的农民工工资报酬的数额已经达到了拒不支付劳动报酬罪的数额标准，且在孟津县人民政府与原告因黄河小浪底文化园一期项目拖欠工资问题进行专项约谈时，原告承诺足额支付农民工工资，若出现因拖欠工资再上访的问题，愿承担相应的不利后果。至2020年3月25日被告孟津人社局作出4号“黑名单”决定时，原告仍未支付拖欠的农民工工资，故被告依据该事实和相关法律、法规的规定对原告作出4号“黑名单”决定，将原告列入拖欠公司“黑名单”，并予以公示的行政行为，事实清楚，证据充分。原告提出被告在落款日期为2020年3月25日的4号“黑名单”决定中显示的该决定作出的依据是2020年1月22日作出的4号处理决定和4号处罚决定，但被告并未向其送达该两份决定书，故被告作出该“黑名单”决定程序违法的主张。经审查认为，被告于2020年1月22日作出了4号处理决定、4号处罚决定和4号“黑名单”决定，因不可抗力未能向原告成功送达，待该原因消除后，被告于2020年3月25日重新作出的三份决定书与上述三份决定书内容一致，并向原告送达。被告依据2020年1月22日作出的4号处理决定和4号处罚决定于2020年3月25日作出4号“黑名单”决定的行政行为程序轻微违法，但对原告权利义务不产生实际影响。原告提出被告在作出落款日期为2020年3月25日的4号“黑名单”决定，未告知其任何救济期限和途径。经审查认为，被告的确存在“黑名单”决定上未告知原告救济期限和途径的瑕疵，该瑕疵对原告的权利义务没有产生实质影响，被告应在以后的执法过程中予以改正。原告提出第三人发包的黄河小浪底文化园一期工程项目违反了国土空间规划、工程建设等法律法规，第三人系清偿农民工工资的主体的主张。经审查认为，原告并未提供任何证据证实小浪底文化园一期工程项目违反了国土空间规划、工程建设等法律法规的事实，又《保障农民工工资支付条例》系2020年5月1日开始实施的，原告拖欠农民工工资的行为发生在该行政法规实施之前，故原告主张支付主体为第三人无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，孟津人社局于2020年3月25日作出的4号“黑名单”决定，事实清楚，证据充分，保障了原告陈述、申辩的权利，虽然程序轻微违法，但对原告的权利义务不产生实际影响，应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项的规定，判决如下：确认被告孟津县人力资源和社会保障局于2020年3月25日作出孟人社监察列决字﹝2020﹞第004号《孟津县人力资源和社会保障局劳动保障监察列入拖欠工资“黑名单”决定书》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告孟津县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状及副本九份，上诉于郑州铁路运输中级法院。审 判 长  梁振军人民陪审员  马桂珍人民陪审员  林 云二〇二〇年十一月三日书 记 员  陈 薇