丽水市莲都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1102行初53号 原告黄帮松，男，1962年12月25日出生，汉族，住浙江省龙泉市，现住浙江省龙泉市。 被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队一大队。住所地浙江省丽水市莲都区西站路**。统一社会信用代码：11332500K15077559X。 诉讼代表人林晖，大队长。 委托代理人（特别授权）赵祖圣。 原告黄帮松因认为被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队一大队不履行法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月16日受理后，依法组成合议庭，于2020年8月12日公开开庭进行了审理。原告黄帮松，被告浙江省丽水市高速交警支队一大队诉讼代表人林晖及委托代理人赵祖圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄帮松诉称，2020年3月15日，原告驾驶一辆赣Ｃ2××××重型厢式货车行驶在Ｇ25长深高速缙云收费站，因上道路行驶的机动车未放置保险标志的违法行为（代码：1108）。根据《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第 1款的规定，该车辆于2020年3月15日20时20分被扣在丽水指定停车场内。原告于3月16日向江西省宜春市安邦保险公司工作人员邓荣，通过手机微信购买一份强制险，金额为6037.6元（转帐记录和银行记录凭证）。之后保险公司工作人员又退还6037.6元，原因是原告无权限购买此保险，该车辆保险应该由江西荣鑫汽运有限公司购买。原告与被告负责人叶斌（一大队副队长）在3月16日至5月20日，连续四次的电话谈论该车处理违法的内容，要求被告处理该车的违法行为，沟通无果，第五次原告2020年6月1日上午9时到达被告办公处，仍无结果。原告认为，被告要求原告购买保险是错误的违背了交通安全法。原告认为赣Ｃ2××××车辆所有人是江西荣鑫汽运有限公司，处理购买强制保险由江西荣鑫汽运有限公司购买，原告是货运驾驶员，原告是在车辆保险到期不知情的情况下上道路，原告记得去年买保险大约时间3月19日交强险和商业险，后证实了交强险3月13日24时到期，3月15日车辆被扣。按照《中华人民共和国道路交通安全法》第95条第1款的规定，应该处罚原告机动车驾驶员罚20至200元，驾驶证记1分，电脑记载原告驾驶证绑定违法行为未处理，驾驶证颁发不出，原告无驾驶证无法驾驶车辆上道路，导致原告生活无着落。被告应该通知江西荣鑫汽运有限公司所有人及时处理，而不能扣压原告的驾驶证违法不处理一刀切，不能混为一谈，原告多次主动来被告处，处理无果，存在着行政不作为的严重违法。原告机动车驾驶人违法满分考试科目一考试也及格（原准驾车型：Ｂ1、Ｂ2），现降级准驾Ｂ2。原告2020年5月29日去福建省南平市公安交通警察支队领取驾驶证，车管所查询电脑记录异常，被被告扣赣Ｃ2××××车辆违法未处理，导致该证不能颁发，导致原告至今无驾驶证，无法从事营运工作，带来了极大的经济损失，按规定扣车后15日内处理完毕，被告至今未处理，影响了原告无驾驶证，无法工作，造成经济损失有直接的因果关系。本案被告严重行政违法，不按国家法律法规行使职责，被告拖延至今，强人所难，必须要原告购买交强险，上述原告已注明无权限购买交强险。根据行政诉讼法的规定及最高人民法院2020年5月18日公布的国家行政赔偿法日工资346.75元。被告至今之后与拖延时间起诉法院审结完毕大约6个月，按时间减半计算90日×346.75元共计31207.5元。为此，原告诉请：1、依法请求人民法院判令被告行政违法，行政不作为，拖延至今未给原告办理违法处理，导致未颁发驾驶证Ｂ2；2、依法请求人民法院判令应赔偿给原告带来的经济损失，按国家赔偿工资计人民币31207.5元；3、依法请求人民法院判令行政诉讼费由被告承担。 原告黄帮松向本院提供的证据有：1、驾驶证、机动车驾驶人违法满分考试信息反馈通知书及告知书，待证被告在电脑中将原告驾驶证扣押，导致原告学习之后仍然无法重新申领驾驶证，造成多个月的经济损失，被告对原告的经济损失应当赔偿；2、行政处罚决定书，待证原告的驾驶证被莲都交警大队扣住；3、聊天记录、转账记录，待证原告与安邦保险公司业务员联系交保费，要求对案涉车辆投保。 被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水支队一大队辩称，1、民警现场采取行政强制措施符合法律规定。2020年3月15日20时许，丽水支队一大队民警接指挥中心指令，查控正在大队辖区行驶的由原告黄帮松驾驶的赣Ｃ2××××号重型厢式货车。检查时，驾驶人黄帮松无法出示机动车驾驶证，经查其驾驶证状态为“违法未处理／逾期未审验／扣留／超分／停止使用”，且赣Ｃ2××××号重型厢式货车未放置保险标志。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十五条第一款“上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌，未放置检验合格标志、保险标志，或者未随车携带行驶证、驾驶证的，公安机关交通管理部门应当扣留机动车，通知当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续，并可以依照本法第九十条的规定予以处罚。当事人提供相应的牌证、标志或者补办相应手续的，应当及时退还机动车”之规定，民警依法告知原告违法行为的基本事实、拟作出扣留车辆的行政强制措施、法律依据及其依法享有的权利，原告黄帮松当场表示无异议。随即，民警开具公安交通管理行政强制措施凭证，扣留赣Ｃ2××××号重型厢式货车，原告黄帮松在行政强制措施凭证上签字，并接收了行政强制措施凭证。2、公安机关交通管理部门已积极履行法律职责。车辆登记信息显示，赣Ｃ2××××号重型厢式货车登记所有人为江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司，其机动车第三者责任强制保险已于2020年3月12日到期，属于机动车不按规定投保机动车第三者责任强制保险的道路交通安全违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条“国家实行机动车第三者责任强制保险制度，设立道路交通事故社会救助基金。具体办法由国务院规定”之规定。依据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十八条第一款“机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款”之规定，投保机动车第三者责任强制保险的法律义务被赋予机动车所有人即江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司、或机动车管理人。丽水支队一大队已于2020年6月1日分别向江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司、原告黄帮松送达了《业务办理告知书》，明确告知要求提供车辆合法证明，及时接受处理，但江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司、原告黄帮松未能积极履行法定义务，违法车辆至今仍未投保机动车第三者责任强制保险，从而导致其道路交通安全违法行为迟迟不能得到处理。综上所述，被告依法履行职责，采取扣留车辆的行政强制措施，事实清楚，适用法律正确，且积极督促原告黄帮松履行法定义务，不存在行政不作为情况，无需承担赔偿责任。恳请法院驳回原告诉讼请求。 被告浙江省丽水市高速交警支队一大队向本院提交了以下证据：1、行政强制措施凭证，待证本案违法事实清楚、适用法律正确并符合法律规定；2、查询信息、驾驶证信息，待证车辆查询及原告驾驶信息查询，原告驾驶证状态异常，且存在多次违法行为；3、车辆信息，待证车辆的相关情况；4、执勤报告、受案登记表，待证被告对本案具有管辖权；5、业务办理告知书，待证被告已积极履行法定职责；6、《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、第九十五条第一款、第九十八条第一款，待证法律适用正确。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：本院确认原、被告提供的证据的真实性、合法性和关联性，对证据所待证的事实，以及双方所提的质证意见，将结合案情予以分析、认定。 经审理查明，2020年3月15日，原告黄帮松驾驶赣Ｃ2××××货车在被告浙江省公安厅高速公路交通警察总队丽水大队一大队的管辖区域内行驶，被告对其检查时发现原告无法出示机动车驾驶证且未放置保险标志，作出扣留车辆的行政强制措施。赣Ｃ2××××汽车为重型厢式货车，所有人为江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司，车辆机动车第三者责任强制险于2020年3月12日到期。2020年3月16日，被告受理本案，经查询原告的驾驶证状态为“违法未处理／逾期未审验／扣留／超分／停止使用”。同日，原告通过微信向自称为“大家财险邓荣”缴纳保险费，但被对方退回。2020年3月18日，被告打电话给原告，“电话通知单”上载“通知原告提供车辆强制保险来队处理，当事人称与车辆挂靠公司有经济纠纷，正在尝试沟通向公司拿材料购买强制保险，会来队接受处理”。2020年6月1日，被告向原告作出一大队［2020］第0001号《业务办理告知书》，告知原告立即提供案件办理所需的相关材料接受处理；并向江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司作出一大队［2020］第0002号《业务办理告知书》，告知其提供该车合法证明、补办机动车强制保险凭证并派员来大队接受处理。原告、江西瑞州汽运集团荣鑫汽运有限公司至今未向被告提供机动车强制保险凭证，被告未作出处罚，原告不服，遂诉至法院。 本院认为，赣Ｃ2××××货车的第三者责任强制险已到期，原告仍在高速公路上驾驶该车辆，属于未按照规定投保机动车第三者责任强制保险的违法行为。《中华人民共和国道路交通安全法》第十七条、第九十八条第一款规定，国家实行机动车第三者责任强制保险制度，机动车所有人、管理人未按照国家规定投保机动车第三者责任强制保险的，由公安机关交通管理部门扣留车辆至依照规定投保后，并处依照规定投保最低责任限额应缴纳的保险费的二倍罚款。根据上述规定，被告主张在原告依照规定投保机动车第三者责任强制保险后再进行处罚的观点，并无不当，且符合机动车第三者责任强制保险系强制性保险的规定。被告在扣留车辆后已通过电话及发送《业务办理告知书》等方式告知当事人投保，被告已履行职责，原告诉请，不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄帮松的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  卢柔辰 人民陪审员  潘晓康 人民陪审员  周慧辉 二〇二〇年十一月二十六日 代书 记员  胡静雪