河南省濮阳市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫09行赔终13号上诉人（一审原告）李明顺，男，1949年2月24日出生，汉族，小学文化，住清丰县。委托代理人王彦玲，女，1976年11月7日出生，汉族，初中文化，住址同上。委托代理人李丹阳，北京市盛廷律师事务所律师。上诉人（一审被告）清丰县城关镇人民政府，住所地清丰县城关镇文化路中段路北。法定代表人武顺杰，该镇镇长。出庭负责人孔瑞涛，该镇副镇长。委托代理人孙青科，清丰县城关镇李家庄棚户区改造指挥部工作人员。委托代理人王守印，河南导航律师事务所律师。李明顺与清丰县城关镇人民政府（简称城关镇政府）行政赔偿一案，双方均不服河南省清丰县人民法院(2019)豫0922行赔初7号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案，上诉人城关镇政府副镇长孔瑞涛及委托代理人孙青科、王守印，上诉人李明顺委托代理人王彦玲、李丹阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审查明:李明顺系清丰县城关镇李家庄村村民，其位于清丰县幸福大道的涉案房屋于2017年9月6日被强制拆除。2017年11月28日濮阳市中级人民法院作出（2017）豫09行初281号行政判决，判决确认城关镇政府2017年9月6日强制拆除李明顺房屋的行为违法，该判决已生效。2019年6月25日城关镇政府收到李明顺的行政赔偿申请后，未在法定期限内作出行政赔偿决定。2015年11月11日，清丰县人民政府作出《清丰县人民政府关于同意城关镇李家庄村棚户区改造安置补偿方案的批复》清政文［2015］127号，附件为《城关镇李家庄村棚户区改造安置补偿方案》，方案第五项规定的房屋安置标准为：房屋安置总面积＝住房面积＋生产保障性用房面积＋财产置换和现金购买住房面积。上述住房面积＝人口数×50平方米；生产保障性用房面积＝人口数×15平方米；财产置换和现金购买住房面积（人均不能超过10平方米）＝（财产评估价值＋现金购买）/楼房成本价，楼房成本价以最终决算为准；超过住房安置、财产置换和现金购买的，需按市场价购买，市场价由房地产价格评估机构确定。方案第六项规定的货币补偿标准为对全部选择货币补偿的，按照财产评估值、应安置住房及生产保障性用房成本价之和进行货币补偿；对选择房屋安置的，如财产置换住房面积人均超过10平方米的，对超过的部分进行货币补偿。李明顺及家庭成员已经按照上述安置补偿方案签订了一份安置补偿协议，已签订的安置补偿协议不包含涉案房屋等财产项目的补偿。2016年4月13日，河南省人民政府作出《河南省人民政府关于清丰县2015年度第六批城市建设用地的批复》豫政土〔2016〕393号，批准征收城关镇李家庄村集体耕地2.8559公顷、林地0.7068公顷、其他农用地0.0492公顷，征收城关镇李家庄村等2个农村集体经济组织集体建设用地40.0644公顷，共计43.6763公顷（其中耕地2.8559公顷）。李明顺涉案房屋在上述批次征收土地范围内。2017年5月19日，安阳新兴资产评估事务所有限责任公司对李明顺涉案房屋等地上附着物进行了现场勘查。安阳新兴资产评估事务所有限责任公司出具的户主为李明顺的编号为146的清丰县李家庄城区改造财产评估明细表（第二阶段）显示，房屋面积共计141.68平方米，评估价值43813元，构筑物评估价值5052元。上述房屋等财产评估价值共计48865.00元。安阳新兴资产评估事务所有限公司出具的户主为李明顺的编号为146的清丰县李家庄城区改造财产增补评估明细表（第二阶段）显示设备及其他财产评估价值3180元。一审认为：城关镇政府强制拆除李明顺涉案房屋的行为已被法院生效判决确认违法，城关镇政府对因违法强拆行为给李明顺造成的各项损失，应当承担相应的行政赔偿责任。一、关于李明顺主张的房屋、室内物品及构筑物等财产的赔偿问题。李明顺第1项、第2项、第5项诉讼请求分别为：房屋损失2475000元或原址置换房屋165平方米，室内物品损失27585元，构筑物损失79350元。李明顺涉案房屋为集体土地上房屋，且土地已被征收，李明顺按照李家庄村棚户区改造安置补偿方案签订的安置补偿协议虽不包括房屋等财产价值，但李明顺的住房问题已经得到保障，且房屋在房产土地的性质、结构、品质等方面与一般商品房存在明显差异，故李明顺主张按照周边商品房屋的市场价格给予房屋赔偿或原址置换房屋不具有合理性。调取的户主为李明顺的清丰县李家庄村城区改造财产评估明细表（编号146）具体显示了李明顺房屋、构筑物等财产的评估价值，总评估价值为48865元，户主为李明顺的编号为146的清丰县李家庄城区改造财产增补评估明细表（第二阶段）显示设备及其他财产评估价值3180元。以上共计52045元。调取的评估公司现场勘查记录，李明顺虽不认可，但不能否定该现场勘查记录的客观真实性，评估公司依据该现场勘查记录得出的财产评估价值具有客观性，能够很大程度上反映出李明顺财产的客观价值。李明顺主张室内物品损失27585元，提交了室内物品损失清单，部分财产项目应已包含在评估项目中，财产价值已在评估明细表价值中包含，对超出涉案评估明细表的财产项目损失缺少证据支持。李明顺主张构筑物损失79350元，其构筑物的价值已在评估明细表价值中包含，对超出涉案评估明细表的该项财产损失不予支持。在李明顺房屋等财产已经灭失，即使重新评估也不能客观反映李明顺财产价值，且在没有其他证据证明李明顺财产价值的情况下，应将财产评估明细表的评估价值作为确定李明顺房屋等财产损失的参考依据。一方面，因城关镇政府未提交证据证明向李明顺送达了财产评估明细表，能够认定李明顺丧失了对评估财产及价值提出异议的机会，不能排除李明顺有少量财产存在漏评的情形。另一方面，评估明细表未载明评估价值时点，但价值时点应在涉案房屋拆除之前，距李明顺提起赔偿诉讼时间有一定差距。鉴于以上问题，为实质化解行政争议，充分保障李明顺的合法权益，考虑评估后房价等上涨的因素，酌情在李明顺房屋、构筑物等财产评估价值52045元的基础上，提高20%的比例，即城关镇政府赔偿李明顺房屋等财产损失共计52045元×（1＋20%）=62454元。二、关于李明顺主张的搬家费、停产停业损失费等损失的赔偿问题。李明顺的第3、4、6、7项赔偿请求包括：3．搬家费960元；4．临时安置补助费30000元；6．停产停业损失105000元；7．处理垃圾费用5880元。李明顺主张搬家费960元，评估明细表显示的李明顺房屋面积为141.68平方米，与李明顺所述不一致。李家庄村棚户区改造安置补偿方案规定，搬迁补偿费按照被拆迁房屋建筑面积每平方米10元、每户最高不超过2000元的标准，李明顺涉案房屋虽不是村内宅基地，但确实需要产生搬迁费用，李明顺请求搬迁费960元予以支持。李明顺主张临时安置补助费30000元、停产停业损失费105000元，处理垃圾费用5880元，未提交证据，且该损失不属于强拆造成的直接损失，对该项费用不予支持。综上，城关镇政府应对李明顺支付的赔偿金额为62454+960=63414元，对李明顺提出的超出上述赔偿金额的赔偿请求予以驳回。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第四项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条的规定，判决城关镇政府清丰县城关镇人民政府赔偿李明顺各项损失共计63414元，于判决生效之日起三十日内履行完毕；驳回李明顺的其他赔偿请求。李明顺上诉称：一审判决赔偿数额不足，计算依据有误，不足以弥补李明顺的实际损失。一审判决对涉诉房屋以财产评估价值为基础提升20%比例无法律依据，当地已划为城市规划区，应按照周边市场价赔偿。搬迁费、停产停业损失、临时安置补助费属于直接损失应予赔偿。请求：撤销一审判决，并改判支持一审诉讼请求。城关镇政府上诉称:李明顺涉案地上附着物是违法建筑，依法不应赔偿。一审法院对房屋等不动产损失酌情在评估价基础上提高20%比例，及对李明顺没有提供证据证明的搬迁费酌定赔偿960元，均缺乏事实和法律依据。请求：撤销一审判决，并改判驳回李明顺的诉讼请求。本院经查明的事实与一审查明的事实一致。本院认为:城关镇政府对李明顺房屋的强拆行为已被法院生效判决确认违法，城关镇政府强拆行为对李明顺合法财产权益造成的损失应当承担相应赔偿责任。关于李明顺主张的房屋、室内物品等损失赔偿问题。因李明顺在本村内有宅基地及房屋，村内宅基地上的房屋安置补偿问题，已按照该村棚户区改造政策签订安置补偿协议，李明顺及家庭成员的居住权益已得到了保障。本案双方当事人对涉案房屋所在土地属于集体土地的事实无争议。城关镇政府称涉案房屋为耕地上建房属违法建筑，但未提交证据支持。李明顺称其属于村里分配用于建房土地，也未提交证据支持。鉴于李明顺所在村其他村民在同类土地上的房屋等不动产损失均是按照评估价值支付的补偿款，一审法院对李明顺涉案房屋等财产参照评估价值进行赔偿，并综合案情在评估价值的基础上提高20%的比例，足以弥补李明顺涉案房屋等不动产损失。同时，对室内物品等动产损失，一审法院判决参照评估价值，并提高20%比例进行进行赔偿，即使李明顺有少量财产在强拆中被毁损，因已酌情提高20%的比例，应当能够弥补李明顺的动产损失，一审判决并无不当。关于李明顺主张的搬迁费、停产停业损失、临时安置补助费赔偿问题。一审法院参照李明顺所在村棚户区改造政策的搬迁费标准予以赔偿并无不当。李明顺主张的停产停业损失、临时安置补助费，未提交证据证明，且该部分损失属于强拆行为造成的直接损失，一审判决不予支持符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。李明顺和城关镇政府的上诉理由均不能成立，对双方的上诉请求均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  贾向阳审判员  陈忠生审判员  崔树峰二〇二〇年十一月十七日书记员  王德东