浙江省宁波市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙02行申15号 申请再审人（原审原告）李式爱，男，1944年10月20日出生，汉族，住浙江省宁波市海曙区。 委托代理人李步飞（特别授权代理，系再审申请人李式爱儿子），男，1968年7月15日出生，汉族，住浙江省乐清市。 委托代理人郑世红（特别授权代理），浙江海泰律师事务所律师。 被申请人（原审被告）宁波市海曙区旧村改造管理服务中心，住所地浙江省宁波市海曙区新典路**。 法定代表人陈华锋，主任。 委托代理人舒旭光。 委托代理人赵海斌（特别授权代理），浙江红邦律师事务所律师。 再审申请人李式爱因诉被申请人宁波市海曙区旧村改造管理服务中心（以下简称海曙旧村中心）拆迁行政其他行为一案，不服宁波市海曙区人民法院于2020年3月20日作出的（2019）浙0203行初161号行政判决，向本院提出再审申请。本院于2020年8月20日受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 原审法院经审理查明，2017年12月5日，原宁波市国土资源局海曙分局对宁波市海曙区环城南路西延工程建设项目范围内的集体所有土地房屋张贴了拆迁公告，原告李式爱所有的房屋在拆迁范围内。2018年3月23日，李式爱作为被拆迁人、原宁波市海曙区旧村改造办公室（以下简称海曙旧村办）作为拆迁人及涉案项目的拆迁实施单位海曙区古林镇房屋征收（拆迁）办公室就李式爱名下位于宁波市海曙区××镇××村房屋的拆迁补偿安置事宜签订了《集体所有土地房屋拆迁调产安置协议》，载明李式爱被拆迁房屋建筑面积为320.91平方米，其中可补偿安置面积为176.56平方米，不可补偿安置面积为144.35平方米。后李式爱认为原认定的不可补偿安置面积144.35平方米中的47.58平方米房屋找到权属凭证，足以证明该处47.58平方米房屋属于合法建造的房屋，要求海曙旧村中心对该处47.58平方米房屋予以补偿安置，海曙旧村中心予以拒绝。李式爱遂向法院提起诉讼。 另查明：1.被告原名称为宁波市海曙区旧村改造办公室，2019年8月变更为现名称。2.李式爱提供的权利凭证为宁波市海曙区古林镇村民委员会于1998年2月出具的收款凭证，内容为收到土地征用费5000元。3.宁波市鄞州中升房地产测绘有限公司于2005年5月30日界定李式爱主张的47.58平方米房屋为违章建筑。 原审法院认为，被告海曙旧村中心的工作职责为加快海曙区城市化的推进，实施区域内的旧村改造工作和新农村改造工作。根据《宁波市环城南路西延工程建设项目征收古林薛家村集体所有土地房屋拆迁具体实施方案》的规定，海曙旧村中心具有与拆迁范围内拥有合法房屋权属证明的产权所有人及其他依法应予以补偿安置的人签订调产安置协议的职权。李式爱作为拆迁范围内的房屋所有权人，要求海曙旧村中心变更原拆迁安置协议内容，被告海曙旧村中心主体适格。本案主要争议焦点是涉案的47.58平方米房屋是否属于拆迁补偿安置范围。该院认为，根据《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》第六条规定，符合下列条件之一的住宅用房可确认其产权：1.有《房屋产权证》和《土地使用证》的住宅用房。无房屋产权证但持有《土地使用证》或土地批文的住宅用房。……3.1982年3月1日至1998年12月31日止建造的无合法批文的房屋，重新由村或上级主管部门补办手续的房屋。4.1999年1月1日至2001年12月31日建造的住宅用房，按鄞证发[2001]110号文件和《关于农村宅基地初始登记、发证有关问题处理意见》处理后确认的房屋。本案讼争房屋于2005年5月30日经宁波市鄞州中升房地产测绘有限公司调查及签约前李式爱确认，认定为不可补偿安置的违章建筑。故李式爱对本案讼争房屋属于可补偿安置范围内的房屋负有举证责任。原告李式爱提交的宁波市海曙区古林镇村民委员会出具的收款凭证不属于《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》第六条规定的可确认产权的权利凭证，不足以证明涉案的47.58平方米房屋属于合法建筑，应承担举证不能的不利后果。据此，原告李式爱要求增加47.58平方米房屋安置补偿面积的请求无事实和法律依据，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告李式爱的诉讼请求。 李式爱申请再审称，其曾于1998年2月21日审批到地基一间，面积47.58平方米，当时已按规定缴纳土地证使用费5000元，该房现已被拆除，但未按照被申请人发布的文件《鄞州区古林镇薛家村旧村改造拆迁补偿安置实施细则》的相关规定得到相应的补偿。原审法院判决没有调查上述5000元收据，不了解实情，2018年3月23日的《集体所有土地房屋拆迁调产安置协议》并非其本人所签订，1998年批建的房产47.58平方米是其合法的房产。原审判决认定事实和适用法律错误。本案符合再审条件。请求撤销原判决。依法提审或者指令再审。 被申请人海曙旧村中心在询问中称，其所持意见与原审一致，原审判决正确，请求驳回再审申请。 再审过程中，双方当事人均未提供新的证据，经审查，本院查明事实与原审一致。 本院对争议焦点认定如下： 一、关于李式爱1998年缴纳的5000元是否包括了争议47.58平方米房屋的宅基地费用。李式爱确认其于1996年12月13日交了2000元，1998年2月25日交了5000元。被申请人认为，当时这7000元，是李式爱和李步青两处房屋的办理宅基地的费用，当时李式爱户家里情况困难，村里同意其分两次缴纳，相关款项与涉案47.58平方米的房屋无关联性。因为如果2000元是李步青的，因其陈述李步青宅基地为150多平方米，则后面的5000元如何能对应47.58平方米?经本院向其所在古林镇薛家村了解情况，该村经济合作社于2020年11月12日出具情况说明，称所在村1997年前后在安排村民宅基地时，要缴纳农村集体土地占用费，标准是根据各宅基地区位条件集体商量决定，一般两间8*4的宅基地从7000到28000不等，本案李式爱家庭经济条件不好，又是外来种植大户，自愿安排区位条件相对较差的老薛家四间8*4的宅基地，给他减免一部分费用，共7000元，其当时是分两次缴纳（根据发票复印件分别是1996年12月13日缴纳2000元，1998年2月25日缴纳2000元）。上述四间房屋在2001年集体土地宅基地确权登记时，两间登记在其儿子李步青名下。而同期其他本村村民安排在新村区块的房子两间8*4的集体土地占用费15000元左右，并提供1996年12月6日何贤满、曹乾满各两间房屋的宅基地分别缴纳15000元的发票。该村经济合作社确认除此四间确权外的房屋系李式爱约于2000年前后，在未办理审批手续情况下私自建造。按照2006年4月12日通过的《薛家村旧村改造拆迁补偿实施细则》规定，1998年12月31日以后未经审批建造的住宅用房，不予调产安置。再审申请人李式爱质疑上述材料内容的真实性，但未提供相关证据证实，本院认为，根据上述材料，可以明确李式爱1998年缴纳的5000元并不包括争议47.58平方米房屋宅基地费用。 二、关于李式爱主张其未签订协议，据查，涉案协议系李式爱同其小儿子李步松一起到薛家新家园文化礼堂去签订的，之所以李式爱没有签名，是由于其不识字，故由其儿子代为签名，该方式符合生活经验。同时，该协议于2018年3月23日签订，至其于2019年9月提起一审行政诉讼之日长达一年半的时间之内，李式爱未对此提出异议，即便是在本案的一审审理过程中，李式爱也未以此为理由主张协议无效或撤销，直到再审阶段才提出此理由，故本案李式爱未亲自签名并不代表协议非其真实意思表示。再审申请人的再审申请没有事实依据。 综上，宁波市海曙区人民法院的一审判决认定事实清楚，程序合法、适用法律正确。李式爱的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条的规定，裁定如下： 驳回李式爱的再审申请。 审判长  陈碧儿 审判员  谭星光 审判员  秦 峰 二〇二〇年十一月二十日 书记员  何锦霞