永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙0784行初73号 原告：金龙飞，男，1964年10月7日出生，汉族，住武义县。 被告：武义县桐琴镇人民政府，住所地武义县桐琴镇江滨路**。 法定代表人：朱方炜，镇长。 委托代理人：卢颐丰，浙江丰畅律师事务所律师。 委托代理人：王放，浙江丰畅律师事务所律师。 原告金龙飞诉被告武义县桐琴镇人民政府行政强制一案，向本院提起诉讼。于2020年8月19日向本院提起诉讼。本院于2020年8月25日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日公开开庭审理本案。原告金龙飞、被告武义县桐琴镇人民政府的出庭负责人朱方炜及委托代理人卢颐丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金龙飞向本院提出诉讼请求：一、判令被告武义县桐琴镇人民政府强拆行为违法；二、恢复房子原状并承担本案诉讼费用同时追究法律责任及误工费精神损失费差旅费15万人民币。 事实与理由：武义县桐琴镇政府在2020年8月8日、8月9日征调执法消防、医护人员、镇机关干部、拆迁人员等百余人强行拆除原告未得到分文补偿的房屋（土地使用证号：武集用（2011）第02906号，房屋所有权证：房权证武字第2××6号，上述事实有影视资料、110报警电话为证。民警出警能够证明违法强拆主体是桐琴镇镇政府。原告认为征迁违法，补偿低于法律规定的补偿征收标准，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格。而被告给予的补偿与市场价格相差二十多倍；这严重损害了原告的利益。原告未完全签约，补偿协议也在起诉撤销中，诸多权益还在诉讼中，涉案房子就被违法拆除了。2020年8月18日上午该房产已被强拆者夷为平地。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益;征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。原告认为被告的强制拆除行为违反法律规定，并引用了习总书记讲话及部分法律条款。 被告武义县桐琴镇人民政府辩称，一、被告实施的征收武义县桐琴镇村集体土地的行政行为主体适格、程序合法。为完善镇区基础设施、改善居住环境，加快推进小城市培育需要，武义县自然资源和规划局拟征收武义县桐琴镇村集体土地。被告作为征收实施部门，征收工作由被告负责具体实施。原告金龙飞所有坐落于武义县××镇××村××路的住宅位于被征收范围内，被告依法、依规对原告开展、实施征收工作。 二、原告与武义县自然资源和规划局签订的《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》（以下简称“补偿协议”）合法有效。原告的合法权益已得到补偿。 武义县自然资源和规划局依法委托浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对原告金龙飞户进行评估。2019年7月28日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司出具了评估报告并送达给了原告，原告并未提出异议。2019年8月4日，武义县自然资源和规划局与原告签订了合同编号为TQA526《补偿协议》一份。由于原告拒绝领取补偿款，2020年7月6日，被告已按《补偿协议》将补偿款338914元提存于武义县公证处，原告的合法权益已得到保护。 三、原告未按约履行《补偿协议》，经武义县自然资源和规划局催告后，仍拒绝履行，武义县自然资源和规划局已依法作出责令限期履行的行政决定。另外，原告在签订补偿协议后，向兰溪市人民法院提起诉讼，要求撤销补偿协议，兰溪市人民法院驳回了原告的起诉，原告上诉，金华中院维持一审判决。案涉《补偿协议》经二级法院审理确认合法有效也已生效，武义县自然资源和规划局也已按《补偿协议》的约定履行补偿职责，但原告未按《补偿协议》的约定履行义务，2020年6月1日，武义县自然资源和规划局向原告送达了《履行行政协议催告书》，原告在期限内仍拒绝履行《补偿协议》。被告于2020年7月6日将原告可得的补偿款提存至武义县公证处。武义县自然资源和规划局于2020年7月22日再次向原告送达了《履行行政协议告知书》，但原告依然拒绝履行。2020年7月31日，武义县自然资源和规划局依法对原告作出《履行行政协议决定书》并进行送达。 四、原告应当交出房屋，被告拆除原告房屋的行为合法，拆除行为是为了维护回迁被征收人的公共利益和维护周边人身、财产安全需要且未损害原告的合法权益。原告房屋所在位置在回迁安置房建设范围内，回迁安置房建筑面积共8.1万平方米，项目建设占地共2万平方米，共需建设440套回迁安置房，且安置房须在三年内建设完毕并交付给广大的被征收人，由于原告拒绝履行《补偿协议》导致回迁安置房建设的工期远落后于原定工期，已严重影响其他广大被征收人的合法权益。并且因为与原告房屋相接壤的其他被征收人房屋已经被拆除，原告房屋本身也已破败，留存原址也有极大的安全隐患，房屋倒塌可能会对其他人身、财产安全造成极大的影响，被告拆除原告房屋是出于维护广大回迁被征收人公共利益和维护周边人员人身、财产的需要。2020年7月31日，武义县自然资源和规划局作出的《履行行政协议决定书》责令履行期限内原告未进行履行，且根据《补偿协议》第二条约定原告同意将其房屋交出拆除……，2020年8月8日，被告对已腾空交房的被征收人的房屋进行拆除，但未拆除原告房屋。《决定书》限期履行期限到期后，因原告仍未履行，被告于8月18日将原告房屋拆除。被告作为本次征收的具体实施单位，有权对原告已应当交出的房屋进行拆除，被告在拆迁前也已对原告房屋现状进行了公证。被告实施的拆除原告房屋的行为合法且不存在损害原告的合法权益的情形。 综上，被告依法对原告所有的房屋进行征收，不存在损害原告合法权益的情形。原告的诉讼请求无事实和法律依据，也没有恢复房屋原状的可能性，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告武义县桐琴镇人民政府向本院提交如下证据： 1、武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议，证明金龙飞自愿签订征收集体土地房屋补偿协议的事实。根据该协议第4条的约定，原告应当在政府房屋腾空公告期后，腾空房屋，交由被告处置。 2、武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地上房屋腾空公告、公告张贴照片，证明金龙飞应于2019年9月30日前腾空。 3、（2019）浙0781行初563号行政判决书、（2019）浙07行终757号行政判决书，证明房屋补偿协议经法院审理确认协议合法有效的事实，被告的行为合法有效。 4、履行行政协议催告书、送达回证、送达照片，证明因金龙飞未按约履行房屋补偿协议，武义县自然资源和规划局对其进行催告责令其按约履行行政协议的事实。 5、浙江省武义县公证处《保管证明书》，证明由于金龙飞户拒绝履行，武义县桐琴镇政府依法将金龙飞可得的补偿款提存于武义县公证处的事实。 6、履行行政协议告知书、送达回证、送达照片，证明金龙飞经催告后仍未在期限内按约履行房屋补偿协议，武义县自然资源和规划局再次对其告知责令期限内履行房屋补偿协议。 7、履行行政协议决定书、送达回证、送达照片，证明武义县自然资源和规划局依法对金龙飞作出责令其履行房屋补偿协议的决定的事实。 8、金龙飞户房屋所在位置图，证明金龙飞户房屋在回迁安置房建设范围内，拆除金龙飞户房屋是公共利益的需要。 9、浙江省武义县公证处《公证书》，证明拆除金龙飞房屋不存在损害其合法权益的事实。 原告质证认为，被告证据都是违法的。经审查，本院对被告证据的真实性、合法性予以认定。 原告向本院提交如下证据： 1、集体土地使用证、房屋所有权证、书面材料图片复印件（20张）、永康县土地房产所有证，证明涉案房子不是集体土地，是私有财产，是祖上传下来的。 2、现场照片图复印件1张，证明被告非法圈地。 3、浙江省建设用地审批意见书，证明没有设置四至和范围，是违法。 4、会议记录，证明村里只有几十个人签字同意。 5、回迁房造好的效果图复印件（造18层），证明被告圈地的目的。 6、快递单号，证明原告收到答辩状时间是10月10日，根据行政诉讼法第67条的规定，被告已超过答辩期限。 7、房屋补偿各项费用计算表一份，证明原告另一幢房子不在征迁范围内，被告仍拟进行拆迁。 被告武义县桐琴镇人民政府质证认为，对证据1中的房屋所有权证、土地所有权证无异议，土地用途是农村宅基地，是集体土地。对20张复印件的真实性无法确定，与本案没有关联性。对永康县土地房产所有证，该涉案房屋已经重新办理过房权证、土地使用证，被告系按照新证进行补偿的，补偿协议合法有效，凭这几份证据无法证明被告的征收行为是违法的。对证据2，首先不知道是否在拆迁范围，真实性无异议，但征迁行为的合法性已经经过法院审查。对证据3、4，真实性、合法性、关联性三性无异议，上述事实已经在兰溪法院、金华中院都已经进行过审查确定。证明了被告方征地行为的合法性。对证据5，真实性无异议，都是经过相关审批的。证据6，被告是已经严格按照法定程序与法定答辩期限提出相关答辩意见并提供相关证据证明，上述事实已经过法院审查。证据7，是原告另一幢房子，没有关联性。 经审查，原告提交的证据1中的集体土地使用证、房屋所有权证、证据3、4、5，经被告质证对三性无异议，本院予以确认。对证据1中的20张图片复印件及永康县土地房产所有证，本院认为，涉案房屋已重新办理过土地使用证、房屋所有权证，对原告用以证明其房子不是集体土地的证明目的，本院不予采纳。对证据2，仅是照片复印件，无法达到原告用以证明被告征地违法的证明目的，本院不予采纳。对证据6，经本院审核，被告作出的答辩在法定期限内，对原告提交该证据用以证明被告超过答辩期限的证明目的，本院不予采纳。原告提交的证据7，与本案无关联性，本院不予采纳。 经审理，本院认定事实如下：原告金龙飞在武义县××镇××村××路××处住房，房屋所有权证号：房权证武字第2××6号，建筑面积25.74平方米，土地使用权证号：武集用（2011）第02906号。为完善镇区基础设施、改善居住环境，加快推进小城市培育需要，武义县自然资源和规划局拟征收武义县桐琴镇桐三村集体土地。2019年3月25日被告与武义县自然资源和规划局一同发布了征地告知书，并将告知书送达给了原告所在的桐三村村委会，在桐三村村务公开栏处进行张贴公告。2019年4月3日，武义县自然资源和规划局将《征地听证告知书》及《拟征地补偿安置方案》送达给原告所在的桐三村村委会同时在桐三村村务公开栏处进行张贴公告。2019年4月17日武义县桐琴镇桐三村召开村民代表会议，经参会人员表决同意征收本村集体土地及被告制定的征收补偿安置方案，并放弃听证。后经浙江省人民政府批准并于2019年5月14日作出《浙江省建设用地审批意见书》，批准征收案涉土地。原告金龙飞所有坐落于武义县××镇××村××路的住宅位于被征收范围内，武义县自然资源和规划局依法对原告进行征收工作。2019年6月5日，武义县自然资源和规划局又在武义报上刊登《关于武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征地补偿安置方案公告（批后）》。之后，武义县自然资源和规划局依法委托浙江国信房地产土地估价咨询有限公司对原告金龙飞户进行评估。2019年7月28日，浙江国信房地产土地估价咨询有限公司出具了评估报告并送达给了原告，原告进行了签收。2019年8月4日，武义县自然资源和规划局与原告签订了合同编号为ＴＱＡ526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》一份，该协议约定：“……第二条，原告同意将坐落在桐三村八尺路的房屋由被告拆除，房屋所有权证证号为房权证武字第2××6号，建筑面积15.66平方米，土地使用证证号为武集用（2011）字第02906号，用地性质集体，用地面积25.7平方米。经确权，认定的建筑占地面积25.74平方米，建筑占地面积25.74平方米，建筑面积51.48平方米。……四、原告可以置换公寓式房屋建筑面积115.83平方米。原告申请政府回购，被告以2168元／平方米进行回购，共计251119元。……第八条约定，公摊面积另行计算。……” 2019年8月16日，原告向兰溪市人民法院提起诉讼，要求撤销8月4日签订的合同编号为TQA526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》，经兰溪市人民法院审理，于2019年10月10日作出（2019）浙0781行初563号行政判决书：驳回原告金龙飞的诉讼请求。原告不服上诉至金华市中级人民法院，金华市中级人民法院于2020年1月15日作出（2019）浙07行终757号判决：驳回上诉，维持原判。2020年3月17日，武义县自然资源和规划局作出了《履行行政协议催告书》并向原告送达。2020年7月6日被告按《补偿协议》将补偿款338914元提存于武义县公证处，并由武义县公证处向原告送达了《保管说明书》。2020年7月22日，武义县自然资源和规划局作出《履行行政协议告知书》并向原告送达。2020年7月31日，武义县自然资源和规划局作出《履行行政协议决定书》，并于2020年8月7日送达原告。 2020年8月8日始，被告组织人员对整个被征收区域开展拆除工作，原告的案涉房屋亦被拆除，截止至8月18日已全部拆除完毕，原告认为被告的行政行为违法，遂诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第四十二条第一款规定，为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有土地和单位、个人的房屋及其他不动产。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。武义县自然资源和规划局征收原告坐落于武义县××镇××村××路的房屋，双方签订了合同编号为ＴＱＡ526《武义县桐琴镇镇区棚户区改造（一期）征收集体土地房屋补偿协议》。其后武义县自然资源和规划局作出《履行行政协议决定书》要求原告履行相应的义务，未经法院裁定准予强制执行。被告将补偿款提存于武义县公证处后，根据《履行行政协议决定书》直接对原告房屋实施强制拆除的行为，不符合法定程序，应予确认违法。被拆房屋事实上已经毁损，其经评估并达成征迁协议，应按协议确认其补偿价值。原告要求被告赔偿因强制拆除造成的误工费、精神损失费、差旅费损失共15万元，没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认被告武义县桐琴镇人民政府对原告金龙飞所有坐落于武义县××镇××村××路的房屋实施的强制拆除行为违法。 二、驳回原告金龙飞的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告武义县桐琴镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于金华市中级人民法院。 审 判 长  卢发扬 人民陪审员  徐建光 人民陪审员  姚潇靓 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  朱冰洋 代书 记员  赵 嫣