西安铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 (2020)陕71行终1164号 上诉人(原审原告)马鑫，男，汉族，XXXX年XX月XX日出生，公民身份号码XXXXXXXXXX********，住西安市周至县。 委托代理人张凤斌，陕西克利律师事务所律师。 上诉人(原审被告)陕西省自然资源厅。住所地西安市莲湖区。 法定代表人薛建兴，厅长。 委托代理人孙延光，工作人员。 委托代理人王**，陕西永嘉信律师事务所律师。 上诉人(原审被告)中华人民共和国自然资源部。住所地北京市西城区。 法定代表人陆昊，部长。 委托代理人杨慧娟，工作人员。 马鑫因与诉陕西省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部（下称自然资源部）不服注销采矿许可证及行政复议一案，西安铁路运输法院作出（2019）陕7102行初3476号行政判决，马鑫、陕西省自然资源厅、自然资源部均不服该一审判决向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。 原审法院经审理查明以下事实：2000年9月30日,西安市矿产资源管理局向周至县人民政府作出西采登发[2000]12号《颁发采矿许可证通知》，内容为：“周至县利旺铅矿申请位于你县行政区域内铅矿资源的采矿许可证，受省国土资源厅委托，已经我局审查批准，并换发了采矿许可证。采矿许可证号：610XXXXXXXXXX。请按《矿产资源开采登记管理办法》第八条规定，在90日内对该矿的矿区范围进行公告。附：采矿许可证副本复印件”。该通知上加盖有陕西省国土资源厅矿产开发管理处和西安市矿产资源管理局的印章。原告向本院提交的证号为610XXXXXXXXXX的采矿许可证（正本）复印件记载的采矿权人为：周至县利旺铅矿，地址：陕西省西安市周至县，矿山名称：周至县利旺铅矿，经济类型：个体，有效期限：叁年，自2000.12至2003.12。落款时间为二000年九月三十日，加盖有陕西省国土资源厅采矿登记专用章和西安市矿产资源管理局采矿登记专用章。原告认为该证据原件已被发证机关收回无法提供，并申请法院向被告陕西省自然资源厅调取。被告陕西省自然资源厅向本院提交的证号为610XXXXXXXXXX的采矿许可证（副本）复印件记载的采矿权人：周至县利旺铅矿，地址：陕西省西安市周至县，矿山名称：周至县利旺铅矿，经济类型：个体，有效期限：叁年，自2000.09至2003.09。落款时间为二000年九月三十日，加盖有陕西省国土资源厅采矿登记专用章。被告陕西省自然资源厅的委托代理人陈述该单位档案中只有证号为610XXXXXXXXXX的采矿许可证（副本）复印件，不清楚是否收回原告的原件。2002年3月13日，周至县矿产资源管理办公室向西安市矿产资源管理局提交了一份《关于申请吊销周至县利旺铅矿采矿许可证的报告》，该报告认为“在中央和地方各级政府狠抓矿产资源管理秩序治理整顿和矿山安全生产的今天，该矿法定代表人马鑫安全意识淡薄，事发后既不及时上报有关部门，采取补救措施，又不积极给伤者治病，而是逃避、推脱责任。经新闻媒体披露后，惊动省、市主要领导，给我县及邻县矿业秩序造成严重负面影响。基于以上原因，申请吊销周至县利旺铅矿采矿许可证，该采矿许可证证号为610XXXXXXXXXX”。2003年6月20日，陕西省人民政府作出陕政发[2003]17号《陕西省人民政府关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》，对属于“十五小”、“新五小”等国家明令淘汰的采矿、选矿、冶炼及小造纸等企业，坚决依法予以取缔和关闭。2003年11月19日，西安市XX小组作出市环发[2003]206号《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》，要求各县区矿管部门要在辖区政府的领导下，对应取缔关停的矿山企业坚决予以取缔关停。周至利旺铅矿在该通知所附的关闭的矿山企业名单内。2004年7月13日，西安市国土资源和房屋管理局向陕西省国土资源厅作出市国土房管字[2004]175号《关于依法注销采矿许可证的报告》，内容为：“在2003年秦岭北麓生态环境保护整治工作中，周至县利旺铅矿因在陕西秦岭植物园境内而被定为关闭矿山，请省厅依法注销其采矿许可证”。2004年7月20日,原陕西省国土资源厅向周至县人民政府作出陕国土资矿采注[2004]03号《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》，内容为“根据西安市国土资源和房屋管理局文件‘关于依法注销采矿许可证的报告’（市国土房管字[2004]175号文）的意见。周至县利旺铅矿在2003年秦岭北麓环境保护整治工作中被定为关闭矿山。按照《矿产资源开采登记管理办法》第十六条、《陕西省矿产资源管理条例》第三十一条的规定，依法注销周至县利旺铅矿（采矿许可证号：610XXXXXXXXXX）采矿许可证。该矿山的采矿许可证正、副本由西安市国土资源局负责收回，并上交省国土资源厅”。该文件尾部载明的抄送单位有周至县利旺铅矿。被告陕西省自然资源厅未向法庭提交该通知送达给周至县利旺铅矿的相关证据。2005年4月6日，中国国土资源报刊登了原陕西省国土资源厅公告，将原陕西省国土资源厅2004年度颁发的采矿许可证、注销的采矿许可证和吊销的采矿许可证情况予以公告，其中注销采矿权部分包括周至县利旺铅矿。2006年10月12日，原告马鑫以原周至县利旺铅矿负责人的身份向中华人民共和国国土资源部（简称原国土资源部）邮寄行政复议申请书，请求撤销陕西省国土资源厅[2004]03号采注通知并要求补偿因此所造成的一切损失。申请书中注明内附复议申请2份，陕西省通告1份，华商报1份，注销通知1份，营业执照1份，身份证1份，庭审笔录1份，周至法院裁定1份。2006年11月3日，原国土资源部向马鑫作出国土资复受字[2006]第23号《行政复议受理通知书》，决定对马鑫的复议申请受理。同日向原陕西省国土资源厅作出国土资复答字[2006]第23号《提出答复通知书》，要求原陕西省国土资源厅在收到复议申请副本之日起10日内提出书面答复，并提交作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料；并告知逾期不作出书面答复，不提交作出该具体行政行为的证据、依据和有关材料，将视为该具体行政行为没有证据、依据而被撤销。2006年11月23日，原陕西省国土资源厅提交了行政复议答复书、证据及依据。2006年12月19日，原国土资源部向马鑫作出国土资复延字[2006]第24号《决定延期通知书》，因情况复杂，不能在法定期限内作出复议决定，依法决定延期至2007年2月3日前作出。2007年1月15日，原国土资源部向马鑫作出国土资复中字[2007]第1号《行政复议中止通知书》，认为此案需要以西安市人民政府正在审查的原告不服西安市环境保护局作出的[2003]206号《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》行为的行政复议审查结果为依据，决定中止行政复议。2018年8月23日，被告自然资源部作出自然资复议（原）[2018]27号（恢）《行政复议通知书》，决定对原告马鑫的复议申请恢复该行政复议案件的审理。2018年8月24日，自然资源部作出自然资复议（原）[2018]27号（决）《行政复议决定书》，认为申请人马鑫持有的《采矿许可证》（证号：610XXXXXXXXXX）有效期至2003年9月止，申请人无证据证明其在该采矿许可证有效期届满前30日内向被申请人申请办理延续登记手续，《采矿许可证》（证号：610XXXXXXXXXX）应当自行废止。同时，依据《陕西省人民政府关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通知》（陕政发[2003]17号）的相关规定，周至县利旺铅矿即《采矿许可证》（证号：610XXXXXXXXXX）属于《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》（市环发[2003]206号）所列的关闭矿山企业，206号通知已由陕西省高级人民法院《行政判决书》（（2017）陕行终647号）以及原审法院西安铁路运输中级法院《行政判决书》（（2017）陕71行初92号）认定为事实清楚，依据明确，申请人应当向被申请人申请办理采矿许可证注销登记手续。申请人持有的《采矿许可证》（证号：610XXXXXXXXXX）既属于行政许可有效期届满未申请延续应当办理注销的情形，也属于关闭矿山应当申请办理采矿许可证注销的情形。因此，被申请人据此作出的03号注销通知，认定事实清楚，证据确凿，依据正确，程序合法，内容适当。依据《行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，自然资源部决定维持原陕西省国土资源厅作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》（陕国土资矿采注[2004]03号）。2018年8月29日，被告自然资源部向原告马鑫邮寄送达该复议决定书，原告马鑫于2018年9月3日收到该复议决定书。2018年9月11日，原告马鑫向本院提起行政诉讼。 另查明，2006年原告马鑫不服西安市国土资源局吊销采矿许可证向周至县人民法院提起行政诉讼。在该案2006年8月21日开庭笔录中被告西安市国土资源局委托代理人陈述称，“采矿证上有我的章子是事实，现我提供的许可证是依法换证的采矿许可证，他现在拿的复印件，原件我方已收回。依据《省矿产资源管理条例》第30条，证明省厅注销是正确的。庭后提交许可证的原件，原告把我告错了”。该案以原告马鑫撤诉结案。2017年3月7日，马鑫不服西安市人民政府作出的市环发[2003]206号《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》及陕西省人民政府作出的陕政复决字（2017）3号《行政复议决定书》，向西安铁路运输中级法院提起行政诉讼。2017年8月22日，西安铁路运输中级法院作出（2017）陕71行初92号行政判决，该判决认为，各级地方人民政府具有本辖区内环境保护的行政职权。鉴于秦岭生态环境保护的重要性和建立秦岭国家级生态功能保护区的需要，陕西省人民政府于2003年6月21日作出陕政发[2003]18号《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作的通告》，要求各市设立相应的整治工作机构，制定整治工作实施方案。西安市人民政府依据该通告，于2003年7月3日成立西安市XX环XX小组，并于2003年7月7日印发市政发[2003]86号《关于开展秦岭北麓生态环境保护专项整治工作实施方案的通知》，划定整治工作的范围和重点，明确整治工作的责任主体是区县政府、并落实国土资源、林业、水利、环保等各职能部门的执法责任。西安市XX环XX小组按照陕西省人民政府和西安市人民政府秦岭北麓生态环境保护专项整治工作实施方案的要求，作出市环发[2003]206号通知，确定了秦岭北麓第一批限期整改和关闭搬迁企业名单，事实清楚，依据明确。陕西省人民政府作出的复议决定，程序合法。从现有的证据分析本案，对原告实体权益产生影响的是注销采矿许可证的行为，而原告已经对该行为申请行政复议，行政复议正在审理中，遂判决驳回马鑫的诉讼请求。马鑫不服，向陕西省高级人民法院提出上诉，陕西省高级人民法院于2018年1月15日作出（2017）陕行终647号行政判决，驳回上诉，维持原判。 再查明，根据国务院及陕西省机构改革的相关文件的规定，原国土资源部、原陕西省国土资源厅的职责由新组建的自然资源部和陕西省自然资源厅继续行使。 原审法院经审理认为，一、原陕西省国土资源厅作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》（陕国土资矿采注[2004]03号）是否合法；二、被告自然资源部作出的自然资复议（原）[2018]27号（决）行政复议决定是否合法。 首先，《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定：“有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；…（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形”和《矿产资源开采登记管理办法》第七条“…采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。”第十六条“采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起30日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续”以及《陕西省矿产资源管理条例》第二十二条“申请开采下列矿产资源，由省人民政府地质矿产主管部门审批登记，并颁发采矿许可证：…（二）国务院地质矿产主管部门授权审批登记的以下矿产资源：…2.矿产生产建设规模为中型以下的煤、金、银、铂、铜、铅、…；”第三十一条“小型以上矿山的采矿许可证有效期按照国家规定确定。开采零星分散的矿产资源，其采矿许可证有效期最长三年。采矿许可证有效期届满需要继续采矿的，采矿权人应当在有效期届满的三十日前，到原发证机关申请办理延续登记手续；逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止”。 根据上述法律、法规的规定，本案中原陕西省国土资源厅作为陕西省人民政府地质矿产主管部门，对申请开采矿产生产建设规模为中型以下的铅矿资源，具有审批登记颁发采矿许可证及对符合法律规定注销情形采矿许可证进行注销的法定职权。虽然原告认为为其颁发采矿许可证的机关为原西安市矿产资源管理局，其提供的证号为610XXXXXXXXXX《采矿许可证》复印件上加盖有西安市矿产资源管理局采矿登记专用章，但该采矿许可证上也加盖有陕西省国土资源厅采矿登记专用章，结合2000年9月30日原西安市矿产资源管理局向周至县人民政府作出西采登发[2000]12号《颁发采矿许可证通知》的内容记载的：“周至县利旺铅矿申请位于你县行政区域内铅矿资源的采矿许可证，受省国土资源厅委托，已经我局审查批准，并换发了采矿许可证”的事实，可以认定证号为610XXXXXXXXXX《采矿许可证》的审批登记及发证机关为原陕西省国土资源厅。 其次，关于原陕西省国土资源厅作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》（陕国土资矿采注[2004]03号）是否合法的问题。 本案中，原告持有的证号为610XXXXXXXXXX《采矿许可证》有效期至2003年12月止。原告未向法庭提交其在该采矿许可证有效期届满前30日内申请办理延续登记的相关证据。同时依据（2017）陕行终647号生效判决认定的事实及西安市人民政府作出的市环发[2003]206号《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》的规定，利旺铅矿属于关闭矿山。原告应当申请办理采矿许可证注销登记手续。在原告未申请办理采矿许可证注销登记手续的情况下，原陕西省国土资源厅于2004年7月20日作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》（陕国土资矿采注[2004]03号），符合《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定的行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续的情形。 另外，虽然现行法律对于行政注销行为相关程序规定中，没有具体的程序规定，但行政机关实施具体行政行为时仍应遵循程序正当原则，充分保障行政相对人的知情权、申辩权。一般而言，行政机关作出一个行政行为，需要向行政相对人送达才能生效，在一些特殊情况下，如果行政相对人人数众多时，法律规定以公告作为对行政行为进行送达的方式，在这种情况下，应认定公告送达的方式符合法律规定；否则，如果行政机关作出的行政行为只针对特定的一个或者少数相对人，且法律法规没有规定以公告作为对行政相对人进行送达的方式的，行政机关应当采取直接送达的方式进行送达，以确保行政相对人的知情权、申辩权。本案中，原陕西省国土资源厅于2004年7月20日作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》中明确记载该通知要抄送周至县利旺铅矿，但被告陕西省自然资源厅未提交证据证明原陕西省国土资源厅在2004年7月20日作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》后向原告进行送达的证据。虽然被告主张2005年4月6日在中国国土资源报刊登了原陕西省国土资源厅公告视为向原告的送达，但该公告的内容显示是将原陕西省国土资源厅2004年度颁发的采矿许可证、注销的采矿许可证和吊销的采矿许可证情况向社会予以公告。在法律法规没有规定以公告作为对行政相对人进行送达的方式，且被告未提交证据证明本案存在不能直接送达及相对人下落不明的情况下，被告陕西省自然资源厅辩称以公告行为作为向行政相对人送达的证据，没有法律依据。原陕西省国土资源厅于2004年7月20日作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》未向原告送达的行为属于程序违法。但因原告自称在后续的诉讼过程中已得到该通知，并已主张权利，故可以认定被告的该程序违法行为对原告的权利不产生实际影响。 针对焦点二，被告自然资源部作为陕西省自然资源厅的上一级主管部门，有权对申请人对其下级工作部门的行政行为不服申请的行政复议作出行政复议决定。本案中，原陕西省国土资源厅于2004年7月20日作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》认定事实清楚、依据准确，但未向原告送达属程序违法。被告自然资源部在受理原告的复议申请后，作出延期审理、中止审理决定符合法律规定，但其依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定作出维持程序违法的原行政行为的行政复议决定，违反了《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，判决：一、确认原陕西省国土资源厅作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》（陕国土资矿采注[2004]03号）违法。二、撤销中华人民共和国自然资源部作出的自然资复议（原）[2018]27号（决）行政复议决定。 上诉人马鑫不服原审判决上诉称，第一:一审判决认定事实不清，适用法律错误。首先，判决认定利旺铅矿没有申请延续，没有依据。上诉人拿不出递交了延续申请的证据，是因为申请表及采矿证原件都应依法保存于被上诉人档案库，法院没能调取。同时被上诉人也没有拿出上诉人的原件，根据《陕西省矿产资源管理条例》第五十五条的相关规定，由采矿证届满到04年7月《注销通知》作出，中间有近一年的时间，县、市、省厅三级矿管机关都没有向利旺铅矿下发“限期责令改正”的通知，连上届曾向利旺铅矿下发过“限期改正通知”的周至县矿管办都默不作声。西安市土地局给省厅提交的“注销报告”，注销原因也是“处在秦岭植物园内”。从来没有过未提交延续申请的文字记载。利旺铅矿提交延续申请，颁证机关审查换证，延续申请及原件应依法保存在颁证机关档案内。上诉人通过信息公开调取，被上诉人回复让法院调取。上诉人申请依法院调取，又说档案室没有。明显的藏匿证据。第二、[2004]03号《关于注销周至县利旺铅矿的通知》的行政行为不但程序违法，实体更是违法，依法应当撤销。根据《行政诉讼法》第70条相关规定，法律对注销采矿许可证有着具体严格的程序规定，关闭是注销的前置程序，根据《国家矿产资源管理办法》第二十一条、《陕西省矿产资源管理条例》第三十三条的规定，利旺铅矿既未提交关闭报告，也从没有过关闭意愿，更未收到关闭通知。确定关闭不等于实施了关闭，被上诉人作出的[(2004)03号注销通知]的具体行政行为，没有实施关闭程序直接注销利旺铅矿采矿许可证的具体行政行为，程序违法，依法应当撤销。第三、认定(2004)03号注销行为对上诉人的权利不产生实际影响，罔顾事实。颠倒黑白，不能成立。利旺铅是合法采矿企业。不属国家明令取缔的“十五小，新五小”，虽在秦岭植物园内，而设立植物园的通告中允许合法企业经营。上诉人投入巨资建成的矿山不知不觉被被上诉人滥用职权转批给他人经营，鸠占鹊巢，矿山被霸占后反将上诉人经营期间购买的保存于炸药库的爆炸品诬告成私藏危爆品。致使上诉人刑事拘留，拆磨成病躯后才保外就医，至今还未解除取保候审。矿山改名换姓，身心受到极度迫害，巨额财产无影无踪，权利还能不受影响?一审推理部分认定的上诉人没有递交延续申请，同时被定为关闭矿山，就应主动去注销矿山，因不主动就应被上诉人注销的推理，与法律相背，与事实不符。另外，一审庭审期间，被上诉人向法庭提交了一份在复印件上加盖有红色印章的伪造证据。企图证明利旺铅矿的许可证是自己作出的。被法官以铁路中院另案调取的证据揭穿。上诉人申请一审法院追纠被上诉人伪造证据责任，不知为何不予追纠。故上诉，请求二审法院：撤销原审判决，改判支持上诉人在一审时的诉讼请求或者发回重审。 上诉人陕西省自然资源厅、上诉人自然资源部针对上诉人马鑫的上诉答辩称，其不认可上诉人马鑫的上诉意见。一、案涉的注销通知行为是程序性行为，在采矿期届满之后做出的，对当事人的权利义务不产生实际影响；二、注销通知行为并非行政处罚，不应当适用行政处罚法。 上诉人陕西省自然资源厅不服原审判决上诉称，一、原审判决认定事实错误。1.对周至县利旺铅矿产生影响的为关闭矿山等行为，与上诉人的注销通知无关。2003年3月间，周至县利旺铅矿因安全事故被原周至县矿产办责令停产整顿，此后一直处于停产状态。2003年11月18日，原西安市环境保护局代西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室(办公室设在西安市环境保护局)下发的《关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》(市环发[2003]206号)中，被定为关闭的矿山企业涉及五个区(县)共计27家，其中周至县利旺铅矿被定为关闭对象之一。上诉人办理注销是在周至县利旺铅矿被定为关闭矿山，且证载有效期届满之后，并未对周至县利旺铅矿产生影响。2.上诉人是在涉案采矿许可证自行废止后办理的注销程序，对被上诉人的权利不产生实际影响。本案中，周至县利旺铅矿采矿许可证证号为610XXXXXXXXXX，有效期叁年，自2000年9月至2003年9月。根据《陕西省矿产资源管理条例》第三十一条的相关规定，周至县利旺铅矿未在有效期届满前向上诉人申请延续，也未就其续期许可问题主张权利，该许可证自行废止，在证载有效期届满时即丧失效力，周至县利旺铅矿亦不再具有证载许可事项的权益。因此，上诉人是在涉案采矿许可证自行废止后办理的注销程序，对被上诉人的权利不产生实际影响。3.关于注销采矿许可证的程序法律法规并无明确规定。认定行政行为程序违法的前提是法律法规就行政机关应当履行的程序有明确规定，案涉采矿许可证逾期未办理延续登记手续已自行废止。不论是在上诉人作出注销通知时，还是在一审的案件审理过程中，法律法规并无明确就注销采矿许可证的程序作出规定。上诉人的程序作出并无不当。4.原审判决认定事实与判决结果相互矛盾。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定，:“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉:行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的”。原审判决认为被上诉人得到涉案通知并已主张权利，上诉人的程序行为对被上诉人的权利不产生实际影响。根据上述规定，应当裁定驳回被上诉人的起诉，但却判决认定上诉人的送达程序违法，认定事实与判决结果相互矛盾。5.西安铁路运输中级法院作出的《行政判决书》((2017)陕71行初02号)中认为“从现有证据分析本案，对原告实体权益产生影响的是注销采矿许可证的行为”与事实不符。在有相反证据能够证明上述内容表述不准确的情况下，原审判决将其作为依据并对注销行为进行实质审查没有事实和法律依据。在本案中，上诉人有充分的证据能够证明注销通知是在采矿许可证自行废止后作出，并未对被上诉人权利产生实质影响，原审判决基于法院观点对本案进行实质审查，没有事实和法律依据。二、原审判决适用依据错误。1.案涉注销通知不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)，只是对该许可证失效问题进行的后续程序性处理，该注销行为不决定和影响涉案许可证的效力，其效力丧失也并非因上诉人的注销行为导致，上诉人的注销行为并不会增加或者减损周至县利旺铅矿的权益，并未对被上诉人的权利义务产生实际影响。原审判决也认定注销通知的送达行为未对被上诉人的权利产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第(八)项的规定应当依法裁定驳回，原审判决适用法律依据错误。三、上诉人作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，在有效期届满前，原周至县利旺铅矿未申请办理延续手续，其采矿许可证已自行废止。上诉人在案涉采矿许可证有效期届满后，根据关闭矿产的认定文件等，作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)，对原周至县利旺铅矿的采矿可证依法予以注销。2005年4月6日，上诉人在中国国土资源报刊上进行了公告。请求二审法院：1.请求依法撤销西安铁路运输法院作出的(2019)陕7102行初3476号《行政判决书》;2.请求依法维持上诉人作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)，裁定驳回被上诉人起诉;3.请求依法判令被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。 上诉人马鑫针对上诉人陕西省自然资源厅的上诉答辩称，其不认可上诉人陕西省自然资源厅的上诉请求，撤销通知是严重违法的，不是轻微违法，该行为明显属于行政处罚，被上诉人省自然资源厅没有按照行政处罚的规定履行相应的手续，请求法院驳回上诉人陕西省自然资源厅的上诉请求。 上诉人自然资源部针对上诉人陕西省自然资源厅的上诉答辩称，其认可陕西省自然资源厅的上诉主张。 上诉人自然资源部不服原审判决上诉称，一审判决认定原陕西省国土资源厅于2004年7月20日作出的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注[2004)03号)未向被上诉人送达属于程序违法，存在事实认定和法律适用错误。一审法院认为，在法律法规没有规定以公告方式作为行政相对人进行进达的方式，陕西省自然资源厅未提交证据证明本案存在不能直接送达及相对人下落不明的情况下，陕西省自然资源厅辩称以公告行为作为向行政相对人送达的证据，没有法律依据。陕西省自然资源厅未向被上诉人送达的行为属于程序违法。上诉人认为一审法院上述判决属于认定事实不清，适用法律错误。被上诉人持有的《采矿许可证》(证号:610XXXXXXXXXX既属于行政许可有效期届满未申请延续应当办理注销的情形，也属于关闭矿山应当申请办理采矿许可证注销的情形。陕西省自然资源厅据此作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)，对原周至县利旺铅矿的采矿许可证依法予以注销，并于2005年4月6日在《中国国土资源报》上进行了公告，送达程序符合法律规定。《行政复议决定书》(自然资复议(原)[2018]27号(决))认定事实清楚，适用法律正确。一审判决认定陕西省自然资源厅作出《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》(陕国土资矿采注(2004)03号)的送达行为属于程序违法，判决撤销上诉人作出的自然资复议(原)[2018]27号(决)行政复议决定，属认定事实不清，适用法律错误。综上所述，一审判决认定事实不清、适用法律错误，上诉人依法提起上诉，请求二审法院：撤销西安铁路运输法院作出的(2019)陕7102行初3476号《行政判决书》，驳回被上诉人全部诉讼请求。 上诉人马鑫针对上诉人自然资源部的上诉答辩称，案涉的通知是严重违法的，不是轻微违法，该行为明显属于行政处罚，省自然资源厅没有按照行政处罚的规定履行相应的手续。 上诉人陕西省自然资源厅针对上诉人自然资源部的上诉答辩称，其认可自然资源部的上诉主张。 本院经审理查明的事实与一审判决查明的事实一致，本院依法予以确认。一审判决认定的证据经过一审开庭示证、质证，二审亦予以确认。 本院认为，当时有效的1998年2月12日起施行的《矿产资源开采登记管理办法》第七条第二款规定，采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。根据上述法律、法规的规定，原陕西省国土资源厅具有作出案涉陕国土资矿采注[2004]03号《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》的法定职权，自然资源部作为陕西省自然资源厅的上一级主管部门，具有依申请对案涉行政行为作出行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政许可法》第七十条规定，有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可注销手续：（一）行政许可有效期届满未延续的；…（六）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。当时有效的《矿产资源开采登记管理办法》第七条第一款规定，采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。本案中，案涉的《采矿许可证》有效期为2003年12月，《采矿许可证》的持有人如需要继续采矿的，应该按照上述规定在许可证届满前30日内到登记管理机关办理延续登记手续，上诉人陕西省自然资源厅（原陕西省国土资源厅）结合市环发[2003]206号《西安市秦岭北麓生态环境保护专项整治工作领导小组办公室关于下发西安市秦岭北麓第一批整改和关闭搬迁的矿山企业的通知》要求及采矿人未申请办理采矿许可证注销登记手续等情况，作出案涉的《关于注销周至县利旺铅矿采矿许可证的通知》并不违反上述法律的规定。关于上诉人马鑫提出其曾在法定期限内申请办理延期的上诉主张，因其未提交相应的证据予以证明，因此依法应承担举证不能的法律后果。关于上诉人陕西省自然资源厅、上诉人自然资源部提出的在送达程序中因无法找到上诉人马鑫，因为客观原因无法直接送达，故通过在《中国国土资源报》刊登的方式送达的上诉主张，因于法无据且二上诉人亦未提交相应的证据，故本院不予采纳。 综上，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持，三上诉人的上诉主张理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费共计150元，由马鑫、陕西省自然资源厅、中华人民共和国自然资源部分别负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  朱爱琳 审判员  王 方 审判员  周玲玲 二〇二〇年十一月十六日 书记员  陈 萌 1