湖南省湘潭县人民法院民 事 裁 定 书（2020）湘0321民初1751号原告：胡静，女，1990年2月10日出生，汉族，湘潭县人，住湘潭县河口镇中湾村白合组。委托诉讼代理人：徐奔，湖南鉴庭律师事务所律师。被告：湘潭县河口镇中湾村白合组，住所地湘潭县河口镇中湾村白合组。代表人：杨高光，该组组长。被告：湘潭县河口镇中湾村村民委员会，住所地湘潭县河口镇中湾村。法定代表人：罗普查，该村村支书。原告胡静与被告湘潭县河口镇中湾村白合组、湘潭县河口镇中湾村村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2020年8月6日立案，于2020年9月10日依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告胡静及委托诉讼代理人徐奔到庭参加诉讼，被告湘潭县河口镇中湾村白合组的代表人杨高光、湘潭县河口镇中湾村村民委员会的法定代表人罗普查经本院传票传唤未到庭，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。原告胡静向本院提出诉讼请求：1、请求依法撤销被告于2018年3月3日制作的《白鹤（白合）组社员大会记录》中关于中湾村白合组责任田分配的决定；2、请求依法撤销被告于2019年7月13日制作的《白合组湘莲大道征地补偿分配方案》；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告系湘潭县河口镇中湾村白合组村民，自出生以来一直居住在白合组，并拥有中湾村户籍。原告成年以后，一直在白合组分配了责任田，但是在2018年3月3日，被告白合组进行责任田调整时，在原告未到场且不知情的情况下，召开村民代表会议以原告已经婚嫁为由取消了原来分配给原告的田地。2019年，因湘莲大道三期征收白合组部分土地，原告所在村村民平均分配到土地征收款34636元。根据法律规定，原告作为被征农村集体经济组织成员，依法享有分配集体经济土地征收补偿的权利，但是被告中湾村村民委员会以原告属于外嫁女为由，于2019年7月13日制作《白合组湘莲大道征地补偿分配方案》将原告排除在征拆补偿范围之外。原告认为，被告取消了原告已分配的责任田和不分配原告土地征收补偿款的决定侵害了原告的合法权益，属于违法行为。被告取消原告责任田的行为，在程序上，《白鹤（白合）组社员大会记录》没有三分之二以上的村民参加，也无法证明是三分之二以上的户代表参加，且未通知原告参加涉及原告自身利益的会议，该程序违法;在实体上，所做的结论以原告外嫁为由取消了原告责任田，违反法律规定。另根据土地承包法规定，如没有法定情形，承包期限为30年，但被告在5年后就取消了原告的承包田地，也违反了法律规定。不分配原告土地征收补偿款的决定同样在程序上违反村民委员会组织法规定的村民小组议事规定;实体上，该分配方案因侵害原告和组上其他婚嫁妇女的合法权益而无效，也违背了妇女权益保障法关于男女平等原则的规定。综上，根据《村民委员会组织法》第三十六条以及民事诉讼法相关规定，特诉至法院请求依法支持原告的诉请。被告湘潭县河口镇中湾村白合组未到庭亦未予答辩。被告湘潭县河口镇中湾村村民委员会未到庭亦未予答辩。经审理查明，原告胡静系中湾村白合组胡光泉之女，出生后户口即登记在户主胡光泉的户口簿上，登记的住址为白合组，身份证上的住址亦为白合组。原告于2015年12月与本县排头乡兴田村陈某结婚，婚后居住在湘潭县××镇××金湘御，其户口没有迁移。2017年之前，胡光泉为户主的责任田承包有原告的份额，2018年3月3日白合组农村责任制调整，组上召开户主会议并形成了《白鹤组社员大会记录》，此次会议将原告承包的责任田已调出。2019年3月28日，被告与湘潭县征地拆迁事务所签订了集体土地征收协议书，获得征收土地补偿金额5144068元。2019年7月13日，经被告组长、代表讨论，形成了《白合组湘莲大道征地补偿分配方案》、《中湾村白合组湘莲大道征地补偿款分配总表》、《中湾村白合组水田补偿到户明细表》及被告制定征收分配花名册，按103人分配，水田人平分配金额34636元。将原告以出嫁女为由排除在分配征收款名额之外。另查明，胡静自述其曾在光大国际旅行社上班，目前没有工作；结婚前后，其在娘家和婆家不固定居住，原告夫妻在外务工以维持生活。其与丈夫陈维购买的湘潭县××镇××金湘御的房屋装修好后，于2019年入住至今；其未在陈维的户籍地湘潭县花石镇排头乡兴田组分配责任田地。再查明，2016年6月7日，胡静的党组织关系自原湘潭县旅行社联合支部转至河口镇中湾村党支部二党小组，参加该支部的组织生活，按时交纳党费。原告于2020年8月6日诉至本院。上述事实，有原告提交的身份证复印件、户籍资料、《白合组责任田调整协议》、《白鹤（白合）组社员大会记录》、《白合组湘莲大道征地补偿分配方案》、湘潭县河口镇中湾村白合组的组长杨高光出具的证明、河口镇中湾村党支部出具的证明及当事人的陈述等证据证实。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条第一款第（四）、（七）、（九）项、第二十七条第三款,《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。涉及村民利益的土地承包经营方案、征地补偿费的使用、收益方案、村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项等，经村民会议讨论决定方可办理。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，双方争议的责任田分配决定和征地补偿分配方案的问题，实质是原告胡静是否具有湘潭县河口镇中湾村白合组的集体经济组织成员资格、是否有权分配集体土地的征收补偿费用。结合本案，原告胡静提供了户籍资料和党组织关系证明，但户籍制度是以户为人口管理的一种行政手段，党组织关系转接是党员因自身工作等情况变动，按规定接受相应党组织管理的一种方式，这些与具有集体经济组织成员资格之间没有必然的联系。原告胡静还提供了其爷爷胡金鑫（兴）、父亲胡光泉在湘潭县××镇××村××组××组组长杨高光的证明，但该证据亦不充分，无法证明胡静系该集体经济组织成员以及应享有集体土地的征收补偿费用。由此可以看出，确认集体经济组织成员资格，是有权分配集体土地征收补偿费用的前提，也是本案的关键所在。但对集体经济组织成员资格的确认不属于法院民事案件的受理范围，如果村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反了法律规定，应由原告所在的镇人民政府责令改正。综上，对原告胡静的起诉，应予驳回。依照《中华人民共和国物权法》第五十九条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十四条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百二十四条第（三）项、第一百四十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，裁定如下：驳回原告胡静的起诉。案件受理费300元，予以退还。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。审 判 员  罗雪姣二〇二〇年十一月六日法官助理宋文靖代理书记员  叶炎辉附:相关法律条文《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。第二十七条村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。