江苏省盐城市盐都区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0903行初451号 原告金晓松，性别××年××月××日生，××族，居民。 被告东台市自然资源和规划局，住所地东台市金海东路**。 法定代表人冯惠祥，该局局长。 出庭负责人陈伟，该局副局长。 委托代理人姚均均，该局办公室办事员。 委托代理人杜明旺，江苏月朗律师事务所律师。 原告金晓松诉被告东台市自然资源和规划局（以下简称东台自规局）确认行政行为违法一案。本院于2020年9月23日立案受理后依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告金晓松，被告东台自规局出庭负责人陈伟及该局委托代理人姚均均、杜明旺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告金晓松诉称，原告系新曹农场职工。2019年年初，经新曹农场初审并呈报相关材料至东台市住房和城乡建设局（以下简称东台住建局），东台住建局于2019年1月28日为原告办理了选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》。在办理后续手续时，该意见书中65.82平方米的土地究竟是办理划拨还是出让存在分歧。虽经多次协商，均未能达成一致意见，影响了后续相关手续的办理。因该选址意见书中标注了“本证自发证之日期起一年内未办理项目批准或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效。故原告于2020年2月10日向被告呈交了《延期办理后续相关手续的申请》，被告于2020年2月25日作出一个《情况说明》，在《情况说明》中被告告知“建议你户至新曹农场重新申请办理相关手续”。原告认为被告在作出上述意见时，并未明确告知原告作出该行政行为的法律依据，请求人民法院确认被告2020年2月25日作出的“建议你户至新曹农场重新办理相关手续”决定的行政行为违法。 原告金晓松向本院提交了以下证据： 1、选字第320981201900008号建设项目选址意见书； 2、2020年2月10日的延期办理后续相关手续的申请； 3、2020年2月25日的情况说明； 4、2019年3月14日原告向被告提交的政府信息公开申请书 5、被告2019年4月3日作出的（2019）3号政府信息公开申请答复书。 6、原告原有编号为2-177的宅基地土地登记审批表。 证据1-6拟证明1、原告于2019年的1月28日依法取得了东台市住房和城乡建设局核发的建设项目选址意见书，2、原告在一年的有效期内已经向被告提起了办理下一步手续的申请，因为原告不清楚具体怎么办，向被告提出了政府信息公开申请，被告也作出了答复，因此被告不能认为原告在有效期内没有按照选址意见书的要求办理后续的手续，只是在办理的过程中。3、原告原有的宅基地面积只有141.45平方，远远低于农村宅基地的标准。新曹农场选择以划拨的形式办理选址意见书，其目的就是为了补足原告原有宅基地不足的情况。 被告东台自规局辩称，一、《情况说明》对原告的权利和义务不产生实际影响，不具有可诉性。2020年2月10日原告向被告提交了《延期办理后续相关手续的申请》。经查：2019年1月28日东台住建局为原告办理了选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》，该选址意见书中载明：“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未或批准的失效”。原告于2020年2月10日提出延期办理手续时，《建设项目选址意见书》已经超过一年期限，且在一年期内原告并未提出延期申请，故被告建议其至新曹农场重新办理相关手续。该告知是对原告作出的指引、劝告、建议，属于不发生法律效果的事实行为，对原告的权利义务不产生实际影响，不具有可诉性。二、被告作出的案涉《情况说明》于法有据，并无不当。选址意见书系城乡规划部门根据建设单位申请依法出具的意见，其目的是为相关部门批准或核准建设项目提供决策参考，仅对建设项目的地址、初步用地范围和有关规划提出意见，并不直接对当事人权利和义务产生实际影响，选址意见书作为一个基本建设项目规划管理程序的第一步，原告要真正取得建设用地的使用权，还有许多步骤要完成，在选址意见书已经失效的情况下，后续手续难以进行，故被告根据《江苏省城乡规划条例》第四十九条的规定作出案涉《情况说明》于法有据，并无不当。综上，请求人民法院驳回原告的起诉。 被告东台自规局向本院提交了以下证据、依据： 一、规范性文件依据 1.《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条一款 2.《江苏省城乡规划条例》第四条、第四十九条 二、证据 1.选字第320981201900008《建设项目选址意见书》 拟证明1、东台市住房和城乡建设局于2019年1月28日向原告发放的选址意见书。2、选址意见书备注中载明：本证自发证之日起一年内未办理项目批准或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效。 2.《延期办理后续相关手续的申请》 拟证明2020年2月10日金晓松提出的延期申请。 3.《情况说明》 拟证明2020年2月25日答辩人向金晓松提出的建议说明。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1三性无异议，可以证明原告于2019年1月28日依法取得了东台市住房和城乡建设局核发的建设项目选址意见书。对证据2三性无异议，可以证明原告于2020年2月10日向被告呈交了延期办理手续的申请。对证据3情况说明中的最后一句话，代表其认为原告原来所取得的建设项选址意见书失效了。 被告对原告提交的证据对证据1三性无异议，对证据2，延期申请真实性无异议，合法性、关联性有异议，因为原告提出本申请的时候已经超过了一年期限。对证据3三性无异议，该情况说明，是对原告提出申请的一种指引、建议和指导，本身对原告的权利和义务不产生实质性的影响。对证据4-6关联性有异议。 本院认为，通过原、被告提交的证据可以查清本案事实，本院对原、被告提交的证据真实性、合法性、关联性予以确认。 经审理查明，2019年1月28日东台住建局为原告办理了选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》，该选址意见书中载明：“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效”。2020年2月10日，原告向被告提交了《延期办理后续相关手续的申请》，该申请载明“因对方原因未能办理后续手续，现特呈申请，申请延期办理该《建设项目选址意见书》的后续相关手续”。被告于2020年2月25日作出《情况说明》，认为选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》已经注明了“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未或批准的失效”。建议原告至新曹农场重新办理相关手续。原告认为该《情况说明》中未载明法律依据，诉至本院。 本院认为，《江苏省城乡规划条例》第四条规定，省、市、县（市）人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作；其他有关部门按照各自职责，共同做好城乡规划的相关工作。东台市自然资源和规划局作为东台市区域内的城乡规划主管部门，具有负责本行政区域内的城乡规划管理工作的职责。《江苏省城乡规划条例》第四十九条规定，建设单位或者个人在取得选址意见书一年内未办理建设项目批准或者核准文件，在取得建设用地规划许可证一年内未办理用地批准文件，在取得建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证一年未办理施工许可证，且未申请延期或者申请延期未获批准的，相应的选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证失效，城乡规划主管部门应当予以注销。本案中，原告取得的选字第320981201900008号《建设项目选址意见书》的时间为2019年1月28日。该选址意见书中注明了“本证自发证之日一年内未办理项目批准手续或者核准文件，且未申请延期或者申请延期未获批准的失效”。原告向被告提起延期申请的时间是2020年2月10日，已经超过了一年时间。被告在收到原告的申请后，建议原告至新曹农场重新办理相关手续，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金晓松的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金晓松负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。 审 判 长  蒋宝云 人民陪审员  陆德荣 人民陪审员  赵 辉 二〇二〇年十一月三十日 法官 助理  宋 君 书 记 员  王 婧 附录法律条文 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。