辽宁省大连市中级人民法院决 定 书（2020）辽02法赔3号赔偿请求人：杨义臣，男，汉族，1968年10月13日生，户籍住址辽宁省大连市沙河口区。委托代理人：徐潇，辽宁智库律师事务所律师。委托代理人：陈琳，辽宁智库律师事务所律师。赔偿请求人杨义臣以本院执行错误为由，向本院申请国家赔偿人民币347,600,000元。本院受理后依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。赔偿请求人杨义臣的申请事项：请求赔偿义务机关赔偿因其错误执行行为给杨义臣造成的损失，暂定为347,600,000元（案涉土地面积为1580亩，赔偿标准暂定22万元/亩，具体以评估机构评估为准）。其所依据的事实与理由：2012年8月17日，大连市中级人民法院委托大连大拍拍卖有限公司等四家拍卖公司将位于普兰店市××办事处××四宗国有土地使用权（土地使用权证号分别为普国用[2000]字第28号、29号、30号、31号）进行拍卖，杨义臣以7800万元竞得该四宗国有土地使用权。2013年8月20日，大连中院作出（2013）大执二恢一字第44号《民事裁定书》，确认自该裁定生效之日起，杨义臣享有上述四宗土地使用权。该裁定现已生效，根据《物权法》第二十八条规定“因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力”，杨义臣为上述国有土地的合法使用权人。（2013）大执二恢一字第44号《民事裁定书》生效后，杨义臣已依法向大连市中级人民法院申请执行，将上述四宗国有土地使用权过户登记至杨义臣名下，但大连中院一直未予执行，导致杨义臣无法实际占有、使用上述土地。2019年2月，杨义臣知晓上述土地范围内的部分土地已被大连市普兰店区人民政府的“城际铁路工程”项目建设实际占用。2019年6月，杨义臣将大连市普兰店区人民政府诉至大连中院，要求普兰店区政府向杨义臣履行补偿职责，支付征地补偿款，但大连中院至今未依法作出裁判。而且，大连市中级人民法院在执行过程中不履行监管职责，直接导致杨义臣的合法财产，即国有土地使用权客观上已经灭失，杨义臣遭受了巨大经济损失。根据《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》以及《最高人民法院关于人民法院民事执行中拍卖、变卖财产的规定》第十条规定：“执行人员应当对拍卖财产的权属状况、占有使用情况等进行必要的调查，制作拍卖财产现状的调查笔录或者收集其他有关资料”。因此，请求大连中院赔偿因其错误执行行为给杨义臣造成的经济损失。赔偿请求人提交如下证据。第一组：1.普国用（2000）字第28、29、30、31号《国有土地使用证》2000.3.16。2.普国用（2000）28、29、30、31号《土地登记卡》2000.3.16。证明事项：大连洪富集团有限公司取得普国用（2000）字第28、29、30、31号四宗国有土地使用权。第二组：3.大连市中级人民法院拍卖委托书（2012）大法拍字第111号2012.7.13。4.大连大拍拍卖有限公司《拍卖会文件》2012.8.17。5.大连市拍卖成交确认书2012.8.17。证明事项：2012年大连市中级人民法院委托大连大拍拍卖有限公司等四家拍卖公司将位于普兰店市丰荣办事处长店堡社区四宗国有土地使用权进行拍卖，最终杨义臣以7800万元拍卖竞得该四宗国有土地使用权。第三组：6.大连市中级人民法院（2013）大执二恢一字第44号民事裁定书2013.8.20。证明事项：大连市中级人民法院下达民事裁定，依法确认杨义臣享有位于普兰店市××办事处××四宗土地使用权（土地使用权证号分别为普国用[2000]字第28号、29号、30号、31号）。第四组：7.强制执行申请书。证明事项：杨义臣依法向大连市中级人民法院申请执行，将上述四宗国有土地使用权过户登记至杨义臣名下，但大连中院一直未予执行，导致杨义臣无法实际占有、使用案涉四宗土地。第五组：8.大连市中级人民法院行政判决书（2份）2018.7.23。9.辽宁省高级人民法院行政判决书（2份）2018.12.24。10.大连市普兰店区政府办公室政府信息公开告知书2019.2.2。11.征地告知书2010.11.8。12.大连市普兰店区人民政府征收土地公告2016.11.1。13.大连市普兰店区人民政府征收土地补偿安置方案公告2016.11.1。14.案涉土地被金州新区至普湾新区城际铁路工程项目占用的照片。证明事项：1.大连市中级人民法院于2018年7月23日作出行政判决书（共2份）认定城际铁路项目占用了杨义臣享有土地使用权的案涉土地，杨义臣与要求申请的信息有利害关系，判决撤销普兰店区人民政府作出的两份《政府信息不予受理告知书》。2.一审判决下达后普兰店区人民政府提起上诉，辽宁省高级人民法院于2018年12月24日判决驳回普兰店区人民政府上诉，维持原判。3.2019年2月11日杨义臣收到普兰店区人民政府向其公开的征地告知书、征收土地公告和征收土地补偿安置方案，至此，杨义臣才知晓普兰店区人民政府对案涉土地实施了征收占用，大连市中级人民法院在执行过程中不履行监管职责，直接导致杨义臣的合法财产，即国有土地使用权客观上已经灭失。本院于2020年9月30日听取了赔偿请求人杨义臣的意见。在听取意见时，赔偿请求人表示案涉土地其一直没有取得支配权；在其赔偿请求中，其陈述案涉土地使用权未过户登记至其本人名下。经审查查明，2000年3月16日普兰店市人民政府向洪富集团颁发了普国用（2000）字第28号、29号、30号、31号国有土地使用证。2012年8月1日大连日报A2版刊发《拍卖公告》，拍卖时间2012年8月17日上午10时。2013年8月20日本院作出（2013）大执二恢一字第44号民事裁定书，裁定自本裁定生效之日起，杨义臣即拥有位于普兰店市××办事处××四宗土地[土地使用权证号分别为：普国用（2000）字第28、29、30、31号]使用权。不含地上建筑物。2014年2月10日，本院作出（2014）大执一恢一字第43号执行裁定书，裁定查封被执行人大连洪富集团有限公司所有的普兰店市××村普国用（2000）字第28号-30号地块上的所有的固定附着物。又查，2015年12月14日中共普兰店市纪律检查委员会作出相关人员所犯错误的处分决定，认为普国用（2000）字第28、29、30、31号《国有土地使用证》的办理过程违规。认定上述事实的证据有赔偿申请书、（2013）大执二恢一字第44号民事裁定书、（2014）大执一恢一字第43号执行裁定书等及听取意见笔录在卷为凭。本院认为，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定和《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条规定，“公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出”。具体到本案，本院作出的（2014）大执一恢一字第43号执行裁定表明在执行程序上该执行案件全案未有终结执行，并且本赔偿案件没有属于上述第十九条中规定的除外情形，由是，赔偿请求人杨义臣应当在相关民事执行程序终结后提出国家赔偿申请；在本赔偿案件所涉执行程序尚未终结前申请赔偿不符合国家赔偿法的规定，故在程序上应予驳回。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条、《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人杨义臣的国家赔偿申请。如不服本决定，可在本决定书送达之日起三十日内向辽宁省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。二〇二〇年十一月六日附：本决定援引法律司法解释条文《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用该法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》（法释〔2016〕20号）第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期不计入赔偿请求时效。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》（法释〔2011〕6号）。第三条赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。前款规定的期限，自赔偿委员会收到赔偿申请之日起计算。申请材料不齐全的，赔偿委员会应当在五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的全部内容，收到赔偿申请的时间应当自赔偿委员会收到补正材料之日起计算。