湖北省宜昌市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂05行初128号原告宜昌市夷陵进出口有限公司,住所地宜昌市夷陵区夷兴大道**，统一社会信用代码9142050618261570XC。法定代表人杨军，该公司总经理。委托诉讼代理人潘龙井，湖北建和律师事务所律师。一般授权代理。委托诉讼代理人刘德师，湖北建和律师事务所律师。一般授权代理。被告宜昌市西陵区人民政府，住，住所地宜昌市珍珠路**/div>法定代表人任蔚，区长。出庭负责人胡明，副区长。委托诉讼代理人钟泽阳，宜昌市西陵区环城南路棚户区改造项目专班工作人员。一般授权代理。委托诉讼代理人刘冬梅，湖北百思特律师事务所律师。一般授权代理。被告宜昌市西陵区住房保障服务中心，住所，住所地宜昌市西陵区西陵二路**社会信用代码12420502588247070B。法定代表人黄圣民，该中心主任。出庭负责人李宏，该中心副主任。委托诉讼代理人杨利红，湖北百思特律师事务所律师。特别授权代理。原告宜昌市夷陵进出口有限公司（以下简称夷陵进出口有限公司）诉被告宜昌市西陵区人民政府（以下简称西陵区政府）、宜昌市西陵区住房保障服务中心（以下简称西陵区住保中心）房屋行政强制及行政赔偿一案，本院立案受理后，向两被告送达了起诉状副本，两被告在法定期限内向本院提交了答辩状和证据材料，本院将两被告提交的答辩状和证据材料在法定期限内送达给原告。本院依法组成合议庭于2020年11月18日审理了本案。原告夷陵进出口有限公司诉称：原告前身为宜昌市夷陵进出口公司，宜昌市夷陵进出口公司系1998年由原宜昌县对外贸易公司（宜昌县外贸局）等单位改革合并组成。2004年6月30日，夷陵区经发集团所属东湖国资公司与杨军等5个自然人签订资产转让合同，将原宜昌市夷陵进出口公司整体转让给杨军等5个自然人。2004年9月17日，杨军等人设立自然人投资控股的夷陵进出口有限公司。2006年6月20日，经宜昌市夷陵区国有企业改革领导小组办公室宜经改文[2004]15号文件批准，宜昌东湖国有资产经营有限公司与杨军、王胜、杨伟等按交易程序达成企业产权转让协议，将宜昌市西陵区璞宝街39号房产（宜房字第**）建筑面积730.64平方米，确认房屋产权交易至原告。改制期间，案涉房屋二、三楼原租住在里面的9位公司员工，要求将其租住房屋予以出售。因此房屋属政府规划拆迁红线范围内，原告为了妥善安置改制员工，经请示国资公司同意，将不能正常过户的房屋协议出售给了9位员工，原告仍然保留一楼近300平方米自用。2009年初，原告经营出现困难，全面停止了各项业务，原告法定代表人、股东杨军去外地发展，将公司业务及财产暂交于股东杨伟代为管理。2019年7-8月间,宜昌市环城南路棚户区住改建办公室向杨军致电，要求见面商谈房屋拆迁等事宜，两次见面只是交代此房屋即将拆迁，要求原告给予配合，但并未拿出拆迁补偿方案，也未达成具体意见。当时杨军特别声明，原告已将二楼及三楼房屋协议出售给了9位公司员工，一楼归公司所有。2020年疫情过后，原告偶然得知位于璞宝街的住房已被拆迁，异常震惊，因为公司没有接到任何通知。2020年8月，杨军前往拆迁办询问情况，工作人员向其出示了宜昌市环城南路棚户区住改建项目指挥部《关于原宜昌市夷陵进出口公司环城南路房屋征迁工作备忘录》。该备忘录首先明确了该房屋的产权归属原告，但提出该房屋于2005年6月已出售给了9位公司员工及一个自然人（杨伟)，分别签订了售房协议，并支付了购房价款。该备忘录所述与事实不符，原告的确于2005年与9位公司员工签订了房屋出售协议，并收到了购房款，但并没有与杨伟签订售房协议，更没有收到购房款。在公司改制后，股东杨伟在2009年9月的确私底下向法定代表人杨军提出过购买公司一楼近300平米房屋的意向，但因资金不能到位，也没有召开股东会商议此事，并且杨伟也从未向公司支付过任何费用。根据相关法律规定，未经股东会决议，股东无权私下购买公司财产。被告在既没有查明杨伟身份、购房付款凭证，也没有向原告咨询杨伟是否真实购买公司资产的情况下，却避开产权所有人，私下违法与他人达成拆迁补偿协议，并将补偿款及补偿房屋交付给他人，实属违法拆迁。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条规定：“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。”被告在未对西陵区璞宝街39号一层房屋产权人进行补偿的情况下进行拆迁，违反了上述法律规定，严重损害了原告的合法权益。原告据此提起诉讼，请求判决：1.确认被告对原告所有的位于宜昌市西陵区××265.28平方米房屋强制拆除的行为违法；2.被告赔偿原告因违法拆除房屋造成的损失180万元及面积为138平方米的房屋一套；3.本案诉讼费用由被告承担。被告西陵区政府辩称：1.案涉房屋不是由西陵区政府拆除，西陵区政府不应作为本案被告。宜昌市西陵区璞宝街35号（原璞宝街39号）一层房屋系由西陵区住保中心拆除，其拆除依据为HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》。2.HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》的签订主体为西陵区住保中心，该中心系合法的行政主体，可以独立行使征收工作并承担法律责任。2017年6月29日，西陵区政府依法作出西房征决字[2017]12号《房屋征收决定书》，并于次日公告。该决定书中决定征收的范围为环城南路、沿江大道、学院街、杨柳三巷和杨柳二巷合围区域。房屋征收部门为西陵区房屋征收与补偿办公室（现更名为西陵区住保中心），案涉房屋在本次征收范围内，根据本案房屋实际占有使用人提供的资料、入户调查结果及评估报告，西陵区住保中心与杨伟签订了HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》，双方均已经履行完毕，西陵区璞宝街35号（原璞宝街39号）一层房屋也已经由杨伟交付给西陵区住保中心拆除。3.本案应由宜昌市西陵区人民法院管辖。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条之规定，基层人民法院管辖第一审行政案件。本案拆除房屋的实施主体为西陵区住保中心，本案应移送宜昌市西陵区人民法院管辖。被告西陵区住保中心辩称：1.案涉房屋系西陵区住保中心依据HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》拆除。2017年6月29日，西陵区政府依法作出西房征决字[2017]12号《房屋征收决定书》，并于次日公告。该决定书中决定征收的范围为环城南路、沿江大道、学院街、杨柳三巷和杨柳二巷合围区域，西陵区住保中心系征收实施单位。本次征收行为已经（2018）鄂行终722号行政判决书确认合法。璞宝街35号（原璞宝街39号）登记产权人为宜昌县对外贸易公司，该房屋在本次征收范围内，根据本案房屋实际占有使用人提供的资料、入户调查结果及评估报告，2019年11月2日与杨伟签订编号为HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》，杨伟选择环东与献福路交汇处8-01-2409号房屋进行产权调换。2019年11月12日，杨伟领取全部补偿款，并将房屋交给西陵区住保中心拆除。2.夷陵进出口有限公司不是本案行政行为相对人或相关人，不能作为原告提起诉讼。本案房屋登记产权人为宜昌县对外贸易公司，之后，该公司更名为宜昌市夷陵进出口公司，2004年8月，宜昌市夷陵进出口公司进行改制，夷陵区经发集团所属东湖国资公司于2004年6月30日和杨军等5个自然人签订了资产转让合同，将原宜昌市夷陵进出口公司整体转让给杨军等5人。2005年6月20日，杨军等5人受让宜昌市夷陵进出口公司整体资产后，以宜昌市夷陵进出口公司名义和原企业9位职工及杨伟分别签订了售房协议，将西陵区璞宝街35号（原璞宝街39号）房屋出售给9位职工和杨伟，杨伟也已经按售房协议付清房款，宜昌市夷陵进出口公司已将房屋交付给杨伟，由杨伟占有使用，因历史原因，该房产出售后未及时办理过户手续。因此，西陵区璞宝街35号（原璞宝街39号）房屋登记产权人为宜昌县对外贸易公司，实际为原企业9位职工和杨伟按份共有。根据杨伟提供的购房协议、转帐记录和收款收据，案涉房屋实际产权人应为杨伟。综上所述，宜昌市夷陵进出口公司在企业改制时已将案涉房屋出售，原告作为原企业受让人也已经收取了全部购房款并交付了房屋，西陵区住保中心拆除璞宝街35号（原璞宝街39号）房屋一层的行为没有损害原告合法权益，原告不是本案行政行为相对人或相关人，不具有原告资格，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。本院经审查认为，本案系原告夷陵进出口有限公司诉被告西陵区政府、西陵区住保中心房屋行政强制及行政赔偿案件。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条之规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。本案中，西陵区政府作出的西房征决字[2017]12号《房屋征收决定书》确定案涉棚改项目的房屋征收部门为西陵区住保中心（原西陵区房屋征收与补偿办公室），西陵区住保中心也自认案涉房屋系其根据其与案外人杨伟签订的HG0834号《西陵区环南C2地块棚改项目补偿协议》，由杨伟将案涉房屋腾空后交其拆除，且西陵区住保中心能独立承担法律责任，西陵区住保中心是本案适格被告。因无证据证明案涉房屋被拆除系西陵区政府所为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告”的规定，西陵区政府不是本案适格被告，原告将西陵区政府列为本案共同被告系错列被告情形。经本院向原告释明后，原告于2020年11月18日向本院申请撤回对西陵区政府的起诉，并同意将原告诉西陵区住保中心房屋行政强制及行政赔偿一案移送宜昌市西陵区人民法院管辖。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条、第十五条、第二十二条、第六十二条，《最高人民法院关于适用的解释》第一百零一条第一款第（六）项、第（十）项之规定，裁定如下：一、准许原告宜昌市夷陵进出口有限公司撤回对宜昌市西陵区人民政府的起诉；二、宜昌市夷陵进出口有限公司诉宜昌市西陵区住房保障服务中心房屋行政强制及行政赔偿一案移送宜昌市西陵区人民法院处理。本裁定一经作出即生效。审判长  闫玲玲审判员  甘 杨审判员  胡振元二〇二〇年十一月二十三日书记员  陈 悦