江苏省无锡市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏02行终252号 上诉人（原审原告）中国华融资产管理股份有限公司江苏省分公司，住所地南京市北京东路**。 负责人闵捷，该公司总经理。 委托代理人单科琳，江苏漫修律师事务所律师。 委托代理人顾梦可，江苏漫修律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）宜兴市自然资源和规划局，，住所地宜兴市宜城街道解放东路** 法定代表人黄朝奎，该局局长。 上诉人中国华融资产管理股份有限公司江苏省分公司（以下简称华融江苏分公司）与宜兴市自然资源和规划局（以下简称宜兴自然资源规划局）要求履行土地行政登记法定职责一案,不服江阴市人民法院（2020）苏0281行初6号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审裁定认定事实如下：华融江苏分公司于2019年8月5日向宜兴自然资源规划局发函，要求宜兴自然资源规划局在收到该函后10日内提供将案涉宜他项（2012）第602103号土地抵押权登记至华融江苏分公司名下的证明材料。同年8月13日，宜兴自然资源规划局下设宜兴市不动产登记中心复函告知：1.未查到永润纺织印染（宜兴）有限公司（以下简称永润公司）与中国工商银行股份有限公司无锡河埒支行（以下简称工行河埒支行）至登记机构申请办理土地抵押登记的记录与档案信息；2.华融江苏分公司提供的宜他项（2012）第602103号他项权证上记载的内容与该中心登记簿记载的内容不一致，登记簿显示宜他项（2012）第602103号他项权证上所记载为其他企业的相关抵押信息；3.鉴于上述情况，该中心无法提供华融江苏分公司要求的登记资料。同年10月23日，华融江苏分公司再次向宜兴自然资源规划局发函，要求宜兴自然资源规划局将宜他项（2012）第602103号他项权证的土地抵押权变更登记于华融江苏分公司名下，并于10日内函复华融江苏分公司。宜兴自然资源规划局收到后未予答复。2019年12月26日，华融江苏分公司向原审法院提起行政诉讼。 原审法院认为，《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请。属于下列情形之一的，可以由当事人单方申请：（一）尚未登记的不动产首次申请登记的；（二）继承、接受遗赠取得不动产权利的；（三）人民法院、仲裁委员会生效的法律文书或者人民政府生效的决定等设立、变更、转让、消灭不动产权利的；（四）权利人姓名、名称或者自然状况发生变化，申请变更登记的；（五）不动产灭失或者权利人放弃不动产权利，申请注销登记的；（六）申请更正登记或者异议登记的；（七）法律、行政法规规定可以由当事人单方申请的其他情形。《不动产登记暂行条例实施细则》第六十九条规定，因主债权转让导致抵押权转让的，当事人可以持不动产权属证书、不动产登记证明、被担保主债权的转让协议、债权人已经通知债务人的材料等相关材料，申请抵押权的转移登记。原国土资源部印发的《不动产登记操作规范（试行）》14.3明确规定，因主债权转让导致抵押权转让的，当事人可以申请抵押权转移登记。抵押权转移登记应当由不动产登记簿记载的抵押权人和债权受让人共同申请。申请抵押权转移登记，应当提交不动产登记申请书、申请人身份证明、不动产权证书和不动产登记证明、抵押权转移等材料。本案中华融江苏分公司要求宜兴自然资源规划局将案涉土地抵押权变更登记至其名下，其诉讼请求实质是要求宜兴自然资源规划局为其办理抵押权转移登记。根据上述规定，应当由抵押权人工行河埒支行和债权受让人华融江苏分公司共同申请，并按照规定提交相应的申请材料。但华融江苏分公司未提供证据证明其在提起本次诉讼前，与工行河埒支行共同向不动产登记部门申请转移登记，而仅通过发函的方式要求宜兴自然资源规划局为其办理转移登记，并不符合上述规定，应当视为其未向行政机关提出过土地抵押权转移登记申请。 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。华融江苏分公司提起本案诉讼，不符合行政诉讼的法定起诉条件，应当裁定驳回起诉。关于华融江苏分公司提出对其提交的他项权证的真实性进行鉴定的申请，因案涉他项权证的真实性并不影响作出裁定驳回起诉，即本案未作实体性审理的情形下，鉴定并无必要；而华融江苏分公司依法向宜兴自然资源规划局提出转移登记申请后，行政机关应当对他项权证的真实性进行审查，必要时也可通过鉴定确定真伪，故对华融江苏分公司提出的鉴定申请不予准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回华融江苏分公司的起诉。 上诉人华融江苏分公司上诉称，1.一审法院适用法律错误。上诉人的诉讼完全符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，一审法院在该情况下，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款的规定，驳回上诉人的起诉，明显不当；一审法院枉顾上诉人邮寄的要求转移登记的函件，认可被上诉人引用的已被修改的行政法规，而认定上诉人未提出申请，显然适用法律错误；《不动产登记操作规范(试行)》属于被上诉人的内部规定，一审法院不应适用。2.被上诉人行政不作为。工行已经从被上诉人处申领到真实合法有效的抵押他项权证原件，但被上诉人的不动产登记簿却未载明抵押登记情况，显然被上诉人工作失误未在登记簿上予以载明；上诉人在2019年10月21日第二次发给被上诉人的函中已明确提出申请，申请其将602103号他项权证的土地抵押权转移登记到上诉人名下，并提供了相关证据材料，已经完全具备了转移登记申请的意思表示，应当视为上诉人已经进行了申请，但被申请人未予受理，未予理睬，显然属于不作为。3.上诉人的转移申请具有充足的事实和法律依据，被上诉人应当将涉案宜他项(2012)第602103号抵押权证的权利人转移登记至上诉人名下。综上，请求二审法院：1.依法撤销一审裁定书，并指令原审法院继续审理。2.诉讼费用由被上诉人承担。 本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。《不动产登记暂行条例》第十六条第一款规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。本案中，上诉人以被上诉人未将涉案土地抵押权转移登记在上诉人名下侵犯其合法权益为由提起诉讼，其应提交向被上诉人提出转移登记申请书的相应证据，但上诉人向原审法院提交的向被上诉人的发函，其形式和内容都不能视同为上诉人向被上诉人提出过土地抵押权的转移登记申请。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第一款规定，原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。故原审裁定驳回上诉人的起诉并无不当，上诉人关于撤销原审裁定、指令原审法院继续审理的上诉请求缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 蔡 萍 审判员 卢文兵 审判员 崔晓萌 二〇二〇年十一月十九日 书记员 吴頔敏