湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初154号原告：彭飞华，男，1963年3月2日出生，汉族，邵阳市人，住邵阳市大祥区。特别授权委托诉讼代理人：彭回龙，男，1969年10月9日出生，汉族，隆回县人，住隆回县，系原告弟弟。委托诉讼代理人：颜石中，湖南远达律师事务所律师。被告：隆回县自然资源局，住所地：隆回县桃洪镇桃洪西路**。法定代表人：李金平，系该局局长。特别授权委托诉讼代理人：李娟。原告彭飞华诉被告隆回县自然资源局确认行政行为违法及行政赔偿纠纷一案，本院于2020年9月1日立案，依法组成合议庭于2020年10月12日公开开庭进行了审理。原告彭飞华的特别授权委托诉讼代理人彭回龙、委托诉讼代理人颜石中，被告隆回县自然资源局特别授权委托诉讼代理人李娟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭飞华向本院提出如下诉讼请求：1、确认被告要求原告付代征地款的行政行为违法；2、判令被告返还原告彭飞华征地款1481118.9元，至起诉之日止资金占用金50万元，赔偿至起诉之日止损失70万元，以上共计268万元；3、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2011年，隆回县雄峰燃气有限公司作为隆回县金石桥镇政府重点招商引资项目，计划在金石桥镇选址建设液化气储备站，该项目得到县委领导的大力支持。2013年5月20日，时任隆回县县委书记亲自在金石桥镇召开常委会会议，力促筹备工作的快速进行，后隆回县雄峰燃气有限公司在金石桥建设液化气储备站项目划至被告即原隆回县国土局招商引资项目旗下。当时被告从政策方面大力支持隆回县雄峰燃气有限公司，希望隆回县雄峰燃气有限公司能尽快完成项目建设。隆回县雄峰燃气有限公司选址在金石桥镇东山团村及金石桥茶场，总面积13亩，经两年多层层审批，2014年8月19日，省政府下文同意隆回县雄峰燃气有限公司土地征用。在隆回县人民政府下发“关于隆回县雄峰液化气储备站建设项目用地的征地公告”，后被告(原隆回县国土局)亦下发“隆回县金石桥雄峰液化气储备站建设用地项目征地补偿安置方案公告”的文件，对用地面积、补偿标准作了规定。原告作为隆回县雄峰燃气有限公司股东，依被告要求凑集资金148万元将拟被征用土地补偿款逐步发放到位，后又接被告原隆回县国土局通知可以动工兴建。隆回县雄峰燃气有限公司据此与建筑商签订了相关合同，并于2014年9月26日举行开工典礼。原告原以为项目一切顺利，憧憬以金石桥镇为中心的周边群众即将用上干净实惠的绿色能源，自己作为股东之能尽自己最大努力促使为公司发展壮大。没料想被告于2014年11月14日发出33号文件，将原告已动工修建的13亩土地又在省国土资源交易系统以网上交易的方式挂牌出让，隆回县雄峰燃气有限公司以为只是走走过场，但被告出尔反尔，假戏真做，隆回县雄峰燃气有限公司办好征用手续的土地竟被另一竞争对手隆回县兴隆液化气站金石桥经营网点拍得，致使金石桥镇液化气储备站项目有手续的没有了地，拿到地的却批不了手续。隆回县雄峰燃气有限公司作为被告招商引资下来的项目就此搁浅，原告和其他股东的投资都打了水漂，原告的一腔热情变成竹篮打水一场空，被告给隆回县雄峰燃气有限公司画的一个饼让原告几年来为此“饼”上走下奔，花费了大量的金钱和心血，原告一夜之间由小康变成大贫，原告的生活已举步维艰，寸步难行。被告作为代表公信力的行政单位，一而再，再而三的出尔反尔，言而无信，违反诚信原则，致使原告所有的投资基本打了水漂，已严重侵害了原告的合法权益，为此，原告特依法起诉至法院，请判准所请。被告隆回县自然资源局辩称，一、被答辩人与本案不具有任何利害关系，应依法裁定驳回起诉。隆回县金石桥雄峰液化气储备站建设项目（即案涉的征地项目名称）位于隆回县金石桥镇东山团村和金石桥茶场范围内，其土地所有权分别属于东山团村和金石桥镇人民政府集体所有。由于申请用地单位是隆回县国土资源局（现更名为隆回县自然资源局），征收土地协议书也是由隆回县国土资源局分别与东山团村村民委员会和金石桥镇人民政府签订的，土地补偿款及青苗补偿款共计446355.9元是由金石桥镇财政所根据湘政发［2012］46号、市政发［2014］5号文件在镇人民政府和村、支两委监督下全部支付到位。被答辩人称征地补偿款由其支付一事纯属子虚乌有，由于被答辩人不是支付征地款的主体，故与本案不具有任何利害关系，应依法裁定驳回起诉。二、该征地补偿款已足额返还给了雄峰公司。即使该征地补偿款由隆回县雄峰燃气有限公司代为支付，但该前期支付行为已经隆回县财政局作出了出让成本核算，于2015年1月19日已核拨资金148.11189万元返还给了雄峰公司，雄峰公司的权利已得到足额保护，亦应判决驳回原告的诉讼请求。本院经审理查明：隆回县雄峰燃气有限公司成立日期为2014年1月14日，法定代表人谢望峰，股东彭飞华、谢望峰、钱雄军。2011年12月28日隆回县雄峰燃气有限公司与金石桥镇人民政府签订了招商引资合作意向书，决定在金石桥镇投资兴建一家液化气储备站。隆回县金石桥雄峰液化气储备站建设项目选址在隆回县金石桥镇东山团村、金石桥茶场，2014年8月19日经湖南省人民政府批准征收土地，批准文号为（2014）政国土字第1492号。2014年9月1日，被告隆回县自然资源局（原隆回县国土资源局）与金石桥镇东山团村村民委员会签订了征收土地协议书，共征收土地6.328亩，共应补偿197261.1元。同日，被告隆回县自然资源局与隆回县金石桥镇人民政府签订了征收土地协议书，共征收土地6.702亩，应补偿249094.8元。金石桥镇财政所根据湘政发［2012］46号、市政发［2014］5号文件将收到的隆回县雄峰燃气有限公司建设项目土地补偿款共计446355.9元在镇人民政府和村、支两委监督下将土地补偿款及青苗补偿款全部支付到位。隆回县雄峰燃气有限公司凑集拟被征用土地补偿款发放到位后，做好动工修建的准备工作。2014年11月14日被告发出了33号文件，将隆回县雄峰燃气有限公司已动工修建的13亩土地在省国土资源交易系统以网上交易的方式挂牌出让，该13亩土地后被隆回县兴隆液化气站金石桥经营网点拍得。隆回县雄峰燃气有限公司在该项目前期成本性支出经被告审核为1481118.9元，隆回县财政局及隆回县分管国土及分管财政的县领导均审核同意。2015年1月19日，由被告土地储备中心财物专管员罗永红经办，经隆回县财政局国库股将隆回县金石桥雄峰液化气储备站项目用地出让成本核算款1481118.9元转入隆回县雄峰燃气公司股东钱雄军个人名下。本案原告彭飞华因未得到投资款遂起诉至本院。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十六条第一款规定：“股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。”本案原告彭飞华认为被告隆回县自然资源局的行政行为侵犯了隆回县雄峰燃气有限公司合法权益，进而导致自己投资受损，原告彭飞华作为隆回县雄峰燃气有限公司的股东，不能以自己的名义起诉，原告彭飞华不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的诉讼主体资格。对原告彭飞华的诉讼请求应不予立案，已经立案的，应裁定驳回。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第十六条第一款、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告彭飞华的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 员 杨 光人民陪审员 林 迪人民陪审员 陈绍敏二〇二〇年十一月二十四日代理书记员 朱姿颖附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，应当向行政机关提出检察建议，督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，人民检察院依法向人民法院提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第十六条股份制企业的股东大会、股东会、董事会等认为行政机关作出的行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义提起诉讼。联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受行政行为侵害的，可以自己的名义提起诉讼。非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变企业隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以提起诉讼。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。