黑龙江省哈尔滨市南岗区人民法院行 政 判 决 书（2020）黑0103行初142号原告于某某，男，1972年5月3日生，汉族，住重庆市沙坪坝区。委托代理人王长宇，黑龙江恒金律师事务所律师。被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局，住所地哈尔滨市南岗区士课街**。法定代表人王画，职务局长。行政负责人唐双丽，职务副调研员。委托代理人马博文，哈尔滨市南岗区市场监督管理局法制科科员。第三人哈尔滨柒捌商贸有限公司，，住所地哈尔滨市南岗区清华大街**法定代表人于某某，职务总经理。原告于某某诉被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局撤销工商行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王长宇，被告行政负责人唐双丽及委托代理人马博文到庭参加诉讼。第三人哈尔滨柒捌商贸有限公司经公告送达起诉状副本、应诉举证通知书及开庭传票等，公告期满后无正当理由未到庭应诉。本案现已缺席审理终结。原告诉称，原告系一名普通公民，近期查询红盾信息网时发现原告无端被注册为哈尔滨柒捌商贸有限公司股东及法定代表人，但原告从未参与该公司的注册，因此是有人恶意冒用原告个人信息进行公司注册，该行为已经对原告造成不良影响。综上，是因为被告审核原因，造成第三人冒用原告信息注册，已经对原告造成不良影响，为维护原告合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条之规定，向贵院提起行政诉讼，请求：1.撤销原告作为哈尔滨柒捌商贸有限公司法定代表人登记信息；2.案件受理费由被告承担。被告辩称，一、我局对哈尔滨柒捌商贸有限公司作出的设立登记程序合法、申请材料齐全、符合法定形式。2017年8月25日。第三人公司向我局提交了《公司登记（备案）申请书》、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、哈尔滨柒捌商贸有限公司章程、股东发起人出资情况、股东身份证复印件、哈尔滨柒捌商贸有限公司股东会会议决议事项纪要、哈尔滨柒捌商贸有限公司聘任书、法定代表人信息、《董事、监事、经理信息》、房产证、租赁协议、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准通知书等材料。符合《公司登记管理条例》第二十条及《内资企业登记提交材料规范》[4]有限责任公司设立登记提交材料规范的要求。按照《企业登记程序规定》第九条“登记机关收到登记申请后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全是指国家工商行政管理总局依照企业登记法律、行政法规和规章公布的要求申请人提交的全部材料。申请材料符合法定形式是指申请材料符合法定时限、记载事项符合法定要求、文书格式符合规范。”的规定，该公司登记申请材料齐全，符合法定形式。2017年8月30日，我局决定准予设立登记。二、申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。《中华人民共和国行政许可法》第三十一条“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”。《公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”。《企业登记程序规定》第八条规定：“申请人应当如实向企业登记机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责”。上述法律法规、部门规章均明确规定了申请材料实质内容的真实性应由申请人负责。我局依法办理第三人公司设立登记并无不当。三、哈尔滨柒捌商贸有限公司已于2019年5月28日被我局依法吊销。2019年5月28日，依据《中华人民共和国公司法》第二百一十一条第一款、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条，对当事人作出吊销营业执照的行政处罚。综上，我局办理哈尔滨柒捌商贸有限公司设立登记的材料齐全，适用法律正确，程序合法，请求人民法院驳回原告诉讼请求。被告在法定举证期限内提交并在庭审中举示的证据有：证据一、公司登记申请书。证明第三人公司依法提出设立登记申请情况。证据二、股东发起人出资情况、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、哈尔滨柒捌商贸有限公司章程、哈尔滨柒捌商贸有限公司股东会会议决议事项纪要、哈尔滨柒捌商贸有限公司聘任书、法定代表人信息、《董事、监事、经理信息》、租赁协议、房产证、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准通知书、股东身份证复印件各1份。证明我局作出设立登记材料齐全、符合法定形式、程序合法。证据三、设立登记审核表、受理通知书、登记核准通知书。证明我局对该设立登记申请的受理和核准情况。证据四、行政处罚决定书、网上公告截图复印件1份。证明我局对哈尔滨柒捌商贸有限公司的处罚情况。依据：1.《公司登记管理条例》第20条；《内资企业登记提交材料规范》[4]有限责任公司设立登记提交材料规范；《企业登记程序规定》第8条、第9条；《中华人民共和国行政许可法》第31条；《中华人民共和国公司法》第211条第1款；《中华人民共和国公司登记管理条例》第2条、第67条。原告对被告举示证据的质证意见如下：针对被告提供的证据，对证据的真实性有异议，被告提交的证据中所有原告签字并非其本人书写，且该证据恰恰证实被告没有进行形式审查及实质审查。首先，被告在审核时，应该审核原告身份证原件，并将身份证原件与原告进行核对，但被告并未履行此程序，其存在严重过错。其次，原告的身份证曾丢失，因此在2017年5月9日补办了现在的身份证，而卷宗的身份证提交的时间为2017年8月25日，是在身份证丢失之后。因此第三人是使用了已经挂失且无效的身份证进行注册。再次，针对材料中的第五页授权委托书，该授权委托书明显系伪造。该授权委托书授权的有效期为2017年8月25日至2017年9月25日，而授权的时间确是2018年8月25日，2018年怎么会对2017年进行授权。依据一般公务人员的认识水平和判断能力，足以识别出该授权系伪造，依据公司法的规定，就应当进行实质审查。因此该证据恰恰证明被告没有进行有效的形式审查。因此登记机关负有过错责任。原告对被告适用依据无异议，行政机关除了形式审查后，也应当进行适当的实质审查。原告未向法庭举示证据。经庭审质证，本院对证据确认如下：被告所举示的证据能够相互印证案件主要事实，与本案具有关联性，本院予以采信。本院根据以上有效证据，认定以下事实：2017年8月25日，被告受理第三人哈尔滨柒捌商贸有限公司的设立登记申请，申请材料包括申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书及指定代表或者委托代理人的身份证复印件、哈尔滨柒捌商贸有限公司章程、股东会会议决议事项纪要、聘任书、股东发起人出资情况、股东身份证复印件、哈尔滨柒捌商贸有限公司股东会会议决议事项纪要、哈尔滨柒捌商贸有限公司聘任书、法定代表人信息、《董事、监事、经理信息》、房产证、租赁协议、财务负责人信息、联络员信息、企业名称预先核准通知书等材料，申请设立哈尔滨柒捌商贸有限公司。被告对申请材料进行审查后，认为该公司登记申请材料齐全，符合法定形式，于2017年8月30日予以核准登记。企业类型为有限责任公司（自然人投资或控股），于某某担任第三人公司法定代表人、股东。第三人公司在申请公司设立登记时，提交给被告的于某某身份证复印件有效期限为“2005.10.09-2025.10.09”，原告向本院提起本案诉讼时使用的身份证有限期限为“2017.05.09-2037.05.09”，另查明，2019年5月28日，被告对第三人公司作出哈南市监哈西罚字[2019]030号《行政处罚决定书》，因第三人公司未报送2017年度企业报告、经营异常的事实，存在长期未在其注册登记地址或经营场所开展经营活动的行为，被告依据《中华人民共和国公司法》二百一十一条第一款、《中华人民共和国个人独资法》第三十六条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十七条，对第三人公司作出吊销《营业执照》的行政处罚。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第四条、第八条，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，被告南岗区市场监督管理局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。根据《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款,《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款,第二十条规定，工商行政管理机关虽只对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查，对申请人提交的申请文件及材料的真实性不负责,但是申请人对其提交的文件、材料真实性负责，并不能免除工商行政管理机关在办理公司登记过程中的法定审查职责。工商行政管理机关在办理公司核准登记过程中，不仅要审查申报材料是否完备并符合法定形式，而且应从公司登记机关管理权限及专业判断能力范围内对申请人提交的文件及材料进行审慎审查。本案中，被告于2017年8月30日对第三人公司作出准予公司设立登记，经庭审调查中原告对设立登记材料使用的原告身份证已挂失补办且对涉及其签字处均不予认可，但因不是本人签字并不等于不是本人的意思表示，如仅凭不是本人签字，就径行认定以提供虚假材料为由撤销公司（企业）登记，有悖于行政审判对行政行为合法性审查的要求，亦不能仅以此认定工商登记机关登记行为违法。另据,《中华人民共和国公司登记管理条例》、《中华人民共和国公司法》对提供虚假材料骗取公司（企业）设立登记处理程序具有明确的规定。《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条规定：“提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实，取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或吊销营业执照。”《中华人民共和国公司法》第一百九十八条规定：“违反本法规定，虚报注册资本、提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记的，由公司登记机关责令改正，对虚报注册资本的公司，处以虚报注册资本金额百分之五以上百分之十五以下的罚款；对提交虚假材料或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实的公司，处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销公司登记或者吊销营业执照。”上述条款明确了工商登记机关对提供虚假材料骗取登记的行为应依照行政处罚程序进行调查并根据调查结果酌情作出罚款、撤销登记或者吊销营业执照的处罚决定。对情节严重的，结合应否清算等因素在撤销和吊销之间科学的作出选择，作出恰当的处理，并赋予了被告更正、撤销工商登记的职权。而本案被告未依上述法律、法规对原告主张事项履行调查核实并依法作出处理决定的行政职责，且现结合市场监督总局《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》(国市监信[2019]128号)的规定,市场监管部门进一步明确针对冒用他人身份信息取得公司登记、干扰公司登记注册秩序的行为作出规范性的指导意见，明确撤销冒名登记工作应由作出该次登记决定的登记机关负责，并同时规定了在应对群众撤销冒名登记的诉求时，登记机关应当履行公示、调查、核验等相关具体程序，并应在调查终结或公示期满后作出调查结论，并据此作出撤销或不予撤销登记的决定。故被告应对原告主张第三人公司存在使用虚假材料骗取工商行政登记进行调查核实后作出相应处理决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局于本判决生效之日起60日内对原告于某某申请撤销第三人哈尔滨柒捌商贸有限公司涉案工商行政登记事项进行调查并作出相应处理决定。案件受理费50元，由被告哈尔滨市南岗区市场监督管理局承担。如不服本判决，可在接到本判决书之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长 庄 静人民陪审员 冯 然人民陪审员 宋淑娟二〇二〇年十一月十七日书 记 员 杨晓宇