四川省宜宾市翠屏区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）川1502行审25号 申请执行人宜宾市翠屏生态环境局。住所地：四川省宜宾市叙州区南岸蜀南大道西段**。统一社会信用代码：11511201452072611M。 法定代表人柴军，局长。 委托代理人王宁，该局生态法宣股股长。 委托代理人凌旭，该局工作人员。 被执行人宜宾市共享商贸有限责任公司第一分公司，住所地：宜宾市翠屏区象鼻街道十里社区新华组**，统一社会信用代码：91511502687928402R。 负责人谢万龙，经理。 申请执行人宜宾市翠屏生态环境局(以下简称：生态环境局)向本院提交强制执行申请，请求执行被执行人宜宾市共享商贸有限责任公司第一分公司（以下简称共享商贸公司第一分公司）履行未缴纳的罚款人民币313800元。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月30日召开了听证会，对生态环境局的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人生态环境局的出庭负责人副局长曾拥军和委托代理人王宁、凌旭，被执行人共享商贸公司第一分公司的经理谢万龙到庭参加了听证。现本案已审查完毕。 申请执行人生态环境局称，共享商贸公司第一分公司涉嫌利用私设暗管的方式排放废水一案，我局于2020年2月7日向被执行人送达了《行政处罚决定书》（宜翠环罚字[2020]2号），要求被执行人在收到行政处罚决定书之日起15日内缴纳罚款。被执行人在法定期限内未申请复议，也未向人民法院起诉，又不履行本处罚决定。2020年7月13日，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，我局向被执行人送达了《督促履行义务催告书》（宜翠环催字[2020]10号），经催告，被执行人逾期仍未履行该行政处罚决定。2020年8月26日，根据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，我局再次向被执行人送达《督促履行义务催告书》（宜翠环催字[2020]14号），经催告，被执行人逾期仍未履行该行政处罚决定。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条之规定，特申请人民法院强制执行。 申请执行人生态环境局向法院提供了申请强制执行的证据、依据：1.统一社会信用代码证书复印件、负责人身份证复印件、共享商贸公司第一分公司营业执照复印件、共享商贸公司第一分公司负责人身份证复印件和潘世良身份证复印件、宜宾市翠屏区人民政府办公室关于印发《宜宾市翠屏区环境保护局主要职责内设机构和人员编制规定》的通知，证明申请人、被执行人主体身份以及申请人具有行政执法主体资格。2.对共享商贸公司第一分公司的负责人谢万龙、现场管理潘世良制作的询问笔录、对共享商贸公司第一分公司制作的现场检查（勘验）笔录、现场照片，证明处罚事实的依据。3.行政处罚事先（听证）告知书及送达回证、行政处罚决定书及送达回证、督促履行义务催告书及书送达回证（2份），证明申请执行人执法程序合法。4.《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条、《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款，证明申请人作出的行政处罚决定符合法律规定。 在听证会上，被执行人共享商贸公司第一分公司的经理谢万龙陈述：该分公司由其本人负责成立，公司从事再生资源的经营，住址是象鼻街道十里社区新华组**，该住址是其父亲的门面。被检查地方××在××村××组的一个废弃的煤矿，不是门面的地址。潘世良在废弃煤矿的场所从事废旧汽车废料筛选，从设备购买、厂房修建、原材料购买以及对材料进行筛选、销售都是由潘世良负责，这个废弃的煤矿是我提供给潘世良的，潘世良出资购买设备，这项经营活动是我们二人进行的，我们的经营活动与共享商贸公司第一分公司无关。2020年1月9日，我接到电话通知，生态环境局要过来检查。潘世良是从事生产经营活动的负责人，分公司只是挂名，我在成都上班，我任何环节都没有参与，潘世良回浙江去了，生态环境局在处理这个事情中，他不愿意过来。共享商贸公司第一分公司和废弃煤矿的生产经营没有任何协议，生产经营和共享商贸公司第一分公司无关，公司不会接受处罚。望人民法院依法驳回其强制执行申请。 经审查查明，被执行人共享商贸公司第一分公司是自然人投资或控股的有限责任公司分公司，经营范围为：生产性、非生产性废旧金属及报废机电设备回收。公司负责人谢万龙。2020年1月9日，申请执行人生态环境局对共享商贸公司第一分公司位于宜宾市翠屏区的经营场所进行检查。检查时，该公司未进行生产，破碎机、分选机均未使用，检查中发现该公司有根埋在厂区内场地下的黑色管道，黑色管道末端用白色塑料弯头连接，白色塑料弯头末端连通厂区内围墙下的坑洞，坑洞连通围墙外的雨水沟。该公司负责人谢万龙和现场管理人员潘世良对上述黑色管道、白色塑料弯头和围墙下的坑洞进行现场指认。检查期间，生态环境局工作人员进行现场检查（勘察），制作笔录，并询问了谢万龙、潘世良。2020年1月19日，生态环境局向共享商贸公司第一分公司发出宜翠环罚告字〔2020〕2号《行政处罚事先（听证）告知书》，告知拟处罚的事实、依据以及被处罚人享有的陈述、申辩权利和听证权利。该告知书于当日直接送达给被执行人。2020年2月7日,生态环境局作出宜翠环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》，认定2020年1月9日，生态环境局行政执法人员对位于宜宾市翠屏区象鼻街道十里社区新华组的共享商贸公司第一分公司的检查中，发现该公司利用私设暗管的方式排放废水。该行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条的规定。依据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第三款和《四川省生态环境行政处罚裁量标准（2019年版）》的规定，决定给予共享商贸公司第一分公司处以313800元罚款的行政处罚，该处罚决定书于当日向谢万龙直接送达。2020年7月13日，生态环境局向谢万龙直接送达宜翠环催字〔2020〕10号《督促履行义务催告书》，催告书上记载，因近期新冠疫情影响，且企业因案件原因，生产场地、机械设备已被查封，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十三条第三款的规定，我局同意共享商贸公司第一分公司分期缴纳罚款，第一期至2020年4月15日前，缴纳罚款100000元；第二期至2020年5月10日前，缴纳罚款213800元。你单位于2020年2月24日收到同意分期（延期）缴纳罚款通知书（宜翠环分（延）缴字〔2020〕1号）后，未履行缴纳罚款313800元的决定，在法定期限内未申请行政复议或提起行政诉讼。我局依据《中华人民共和国行政强制法》第五十四条的规定，责令你单位在接到本催告书10日内履行行政处罚决定书和同意分期（延期）缴纳罚款通知书确定的义务，缴纳罚款313800元。2020年8月26日，生态环境局再次向谢万龙直接送达宜翠环催字〔2020〕14号《督促履行义务催告书》，进行催告。现共享商贸公司第一分公司仍未履行缴纳313800元罚款的义务，生态环境局向本院申请强制执行。 本院认为，申请执行人生态环境局系县级以上环境保护管理行政机关，根据《中华人民共和国环境保护法》第十条“……县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一监督管理。”以及《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停业整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款……（三）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监督的方式排放水污染物的……。”的规定，申请执行人生态环境局具有行政执法主体资格，对私设暗管的方式排放废水违法行为有权实施行政处罚。被执行人共享商贸公司第一分公司利用私设暗管的方式排放废水的事实存在，其行为违反了《中华人民共和国水污染防治法》第三十九条“禁止利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞，私设暗管，篡改、伪造监测数据，或者不正常运行水污染防治设施等逃避监督的方式排放水污染物”之规定。根据《中华人民共和国水污染防治法》第八十三条第（三）项的规定，对私设暗管排放水污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停业整治，并处十万元以上一百万元以下的罚款。生态环境局对共享商贸公司第一分公司作出313800元的罚款适当。生态环境局在办理案件中，依法调查取证，履行了处罚前告知程序，其作出的行政行为认定事实清楚，证据充分、程序合法。共享商贸公司第一分公司收到行政处罚决定书后，未申请行政复议，也未提起行政诉讼，该行政处罚决定书已经发生法律效力。经生态环境局催告，共享商贸公司第一分公司仍未履行义务，该局依据已经生效的行政处罚决定书申请人民法院强制执行，符合法律规定。共享商贸公司第一分公司关于涉案的经营活动与其无关联的辩解意见，与查明的事实不符，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条之规定，裁定如下： 准予强制执行宜宾市翠屏生态环境局作出的宜翠环罚字〔2020〕2号《行政处罚决定书》对宜宾市共享商贸有限责任公司第一分公司罚款313800元的行政处罚。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  陈 健 审 判 员  邹 洪 审 判 员  陶 刚 二〇二〇年十一月十一日 法官助理  刘婷婷 书 记 员  郑 健