河南省郑州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）豫01民终15312号上诉人：（原审被告）：荥阳市豫龙镇王寨村第二村民组，地址荥阳市豫龙镇王寨村。负责人：李俊良，该村民组组长。委托诉讼代理人：畅玉倩，河南神龙剑律师事务所律师。被上诉人：（原审原告）：王本召，男，1965年2月6日出生，汉族，住河南省荥阳市。委托诉讼代理人：姚怀宾，河南思敬律师事务所律师。上诉人荥阳市豫龙镇王寨村第二村民组（以下简称王寨二组）因与被上诉人王本召侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182民初5992号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月13日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》，依法适用第二审程序，由审判员独任审理，于2020年11月17日公开开庭审理了本案。上诉人王寨二组的负责人李俊良及其委托诉讼代理人畅玉倩，被上诉人王本召的委托诉讼代理人姚怀宾到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。王寨二组上诉请求：1.依法撤销河南省荥阳市人民法院（2020）豫0182民初5992号民事判决，发回重审，或重新作出公正判决；2.上诉费用王本召承担。事实和理由：一、根据我国村民委员会组织法第二十四条规定，农民实行自治，本案属于村民自治范围。二、王寨二组召开村民会议讨论征地补偿款分配事宜，但对于独生子女方面从未涉及，也未公示，何谈侵权之说。本组有28户独生子女、双女户都未涉及分配。如果一户上告应该发放，其他27户是否也应享受同等待遇。三、本村村民和王本召都签字及按手印的发放标准应具有法律效力。四、前期土地补偿款项已经分配完毕，本案不具有可执行性，再让村民退钱不现实。五、王本召当时已经认可了分配方案，并未提出异议，现在事后提出救济不现实。六、对于此类纠纷如果现在要求重新处理，本村有一百余件，将会大量涌入法院，对法院的审判工作会带来巨大的冲击。王本召辩称，一、本案不属于村民自治的范围，人民法院有权也应当依法受理并依法裁决。1.根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。本案中王本召作为王寨二组的集体经济组织成员，与王寨二组因土地补偿款分配问题发生纠纷，属于民事诉讼案件的受案范围。2.司法实践中，此类纠纷已多次被人民法院认定属于民事诉讼案件的受案范围。二、《中华人民共和国计划生育法》第二十七条规定，在国家提倡一对夫妻生育一个子女期间，自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。《河南省人口与计划生育条例》第三十一条规定，凡领取独生子女父母光荣证的，凭证享受下列待遇：（三）……按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多份一人份……。《郑州市人民政府办公厅关于进一步完善计划生育扶助保障工作的意见》第三条第一款第9项规定，农村集体经济利益分配优待政策，对领取《独生子女父母光荣证》的，农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。王寨二组在分配征地补偿款时未依法执行上述规定，侵害了王本召的权利，法院应当依法判决，纠正王寨二组的错误做法。三、王寨二组违法违规发放土地补偿款，侵犯王本召的合法权益，应当依法承担责任。王寨二组的错误理应由其承担，让村民退钱虽然麻烦，但仍可实现。且王寨二组仍有大量资金储备，以后还会有其他收入。四、违法和错误无论涉及多少人都应当依法予以纠正。不会对法院的审判工作带来冲击，正确的判决将有助于王寨二组纠正错误。王本召向一审法院起诉请求：1.判令王寨二组立即支付王本召独生子女父母光荣应当享受的多给予一人份的土地补偿款71500元；2.本案诉讼费用由王寨二组承担。一审法院认定事实：本案王本召与其妻邢灵英于1989年登记结婚，婚后只生育一子，取名王文杰。2002年9月1日，王本召取得《独生子女父母光荣证》。2016年，王寨二组土地被征收后，就征地补偿款的分配形成分配方案，王寨二组组员于2017年每人分得53000元，于2020年8月每人分得18500元。以上征地补偿款分配时均未对领取《独生子女父母光荣证》的王本召多分一人份。一审法院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项的规定，王本召作为王寨二组集体经济组织成员，与王寨二组因征地补偿款分配问题发生的纠纷，属于民事诉讼受案范围。且上述《解释》第二十四条规定：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。根据《河南省人口与计划生育条例》第三十一条“凡领取《独生子女父母光荣证》的，凭证享受下列待遇：……（三）农村在调整责任田时，对独生子女父母每人按二人（份）分给；按人分配城镇拆迁安置、移民搬迁安置、新农村建设安置、集体经济收入、集体福利、征地补偿等经济利益时，独生子女家庭多分一人份。”的规定，本案中，王本召系王寨**村民，只生育一个子女，并领取有《独生子女父母光荣证》，理应享受独生子女家庭奖励政策。因此，王本召要求王寨二组多分一人份征地补偿款71500元，合法有据，应予支持。依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款第四项、第二十四条，《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项规定，判决：荥阳市豫龙镇王寨村第二村民组于本判决生效之日起十日内向王本召支付一人份征地补偿款71500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费减半收取794元，由荥阳市豫龙镇王寨村第二村民组负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。王寨二组新提交一份荥阳市豫龙镇王砦村民委员会的情况说明，用以证明王寨二组有类似情况的独生子女家庭近30户，全村有类似情况的有百余户，豫龙镇人民政府有类似情况的有千余户，本案的审理对以后群众工作的开展有严重的影响。另外证明2016年第一笔53000元补偿款的分配方案，在公示时王本召并没在合理期间内提出异议，王本召就该部分费用的请求已超过诉讼时效。王本召发表质证意见称，第一，情况说明没有村委会负责人签字，不符合证据的形式要件，对该证据的真实性和合法性不予认可。第二，该情况说明与本案争议焦点没有关系，对证据的关联性不予认可。第三，该情况说明不是新证据，不能作为二审定案的依据。第四，王寨二组刚才所提到的诉讼时效问题，在一审中并未提及，在二审中提出该问题，不符合相关法律和司法解释的规定，请二审法院不予采纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》第一条第一款第四项之规定，涉及承包地征收补偿费用分配纠纷，人民法院应当依法受理。本案中，王本召作为王寨二组的集体经济组织成员，与王寨二组因土地征收补偿费用分配问题发生纠纷，属于民事案件的受案范围。关于王寨二组应否向王本召支付多一人份征地补偿款的问题。根据《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条和《河南省人口与计划生育条例》第三十一条第三项的相关规定，凡领取独生子女父母光荣证的，在按人分配征地补偿等经济利益时，凭证享受独生子女家庭多分一人份待遇。本案根据查明的事实，王寨二组在分配征地补偿款时确定的是“按人分配”的方案，因此，王本召凭独生子女父母光荣证，依据上述规定应当享受独生子女家庭“多分一人份”的待遇。王寨二组应承担向王本召多支付一人份征地补偿款71500元的法定义务。王寨二组上诉关于本案属于村民自治范围，以及王本召已认可分配方案，土地补偿款无法再重新分配的理由，理据不足，本院不予采纳。综上所述，王寨二组的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1588元，由荥阳市豫龙镇王寨村第二村民组负担。本判决为终审判决。审判员  曾小潭二〇二〇年十一月二十六日书记员  王 凯