文书内容江苏省镇江市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏11民再252号监督机关：江苏省镇江市人民检察院。申诉人（原审被告）：石耀东，男，1963年10月16日生，汉族，南京市人，住南京市白下区。委托诉讼代理人：张毅，江苏德擎律师事务所律师。委托诉讼代理人：何倩玉，江苏德擎律师事务所律师。被申诉人（原审原告）：江苏省句容经济开发区后塘村民委员会，住所地：句容经济开发区后塘村委会。法定代表人：唐正龙，该村委会主任。申诉人石耀东与被申诉人江苏省句容经济开发区后塘村民委员会（以下简称后塘村委会）土地租赁合同纠纷一案，不服本院（2017）苏11民终618号民事判决，向江苏省镇江市人民检察院申诉。江苏省镇江市人民检察院以镇检民监（2020）32110000016号再审检察建议书向本院提出再审检察建议。经本院审判委员会讨论决定，于2020年9月18日作出（2020）苏11民监13号民事裁定，再审本案。本院依法另行组成合议庭，于2020年10月9日公开开庭审理了本案。江苏省镇江市人民检察院指派检察官鲍建武、检察官助理张冰茜出庭。申诉人石耀东及其委托诉讼代理人张毅、何倩玉到庭参加诉讼，被申诉人后塘村委会经本院合法传唤未到庭。本案现已审理终结。江苏省镇江市人民检察院提出再审检察建议，认为有新的证据足以推翻本院（2017）苏11民终618号民事判决，且该判决认定基本事实缺乏证据证明，适用法律错误。理由如下：1.有新的证据证实，本案起诉时，后塘村委会已经与本案无直接利害关系，依法应当驳回起诉。案涉地块于2013年和2014年经江苏省人民政府批准征为国有，所有权为国家所有，句容市人民政府已对该地块进行了征地补偿安置公告，并委托开发区政府组织实施补偿安置，开发区政府和后塘村委会已实施了土地征收行为。上述征地批文、补偿安置公告和征收土地方案公告落款日期均为2013年11月15日。因此，后塘村委会2016年起诉时，对案涉土地已不具有所有权，无权以发包方身份要求解除合同、恢复原状。2.认定石耀东未能支付2014年至2016年的租金，经催告后在合理期限内仍未履行，构成违约，缺乏证据证明。申诉人石耀东再审请求：后塘村委会在一审起诉时，涉案地块已被征收国有，双方租赁关系已转变为石耀东和地方政府之间征地补偿关系，后塘村委会已不具有适格主体身份，请求撤销原一、二审判决，驳回起诉。被申诉人后塘村委会再审期间未发表意见。2016年10月24日，后塘村委会起诉请求:1、要求解除原、被告于2004年11月25日签订的土地承包合同；2、要求被告清除承包土地上的所有种植物、养殖物及临时建筑物，恢复承包土地原状，并将土地交付原告；3、判令被告支付2014年、2015年、2016年度的承包金56419.06元；4、诉讼费由被告承担。被告石耀东未作答辩，亦未提交证据材料。被告于2016年12月14日，向一审法院邮寄管辖异议申请书，要求将案件移送南京市秦淮区人民法院审理。原审认定的事实：2004年11月25日，后塘村委会、石耀东签订土地承包合同书一份，合同书中约定，后塘村委会出租土地69.98亩，每亩年租金260元，合计年租金18195元。土地租金五年不变，第二个五年递增2%，五年不变；第三个五年递增2%，五年不变；以此类推。使用年限24年，自2004年12月31日至2028年12月31日止。合同生效后，石耀东付清前三年租金，以后租金每三年一付，先租后用。协议期间，双方不得违约，后塘村委会违约依法追究经济责任，石耀东违约后塘村委会有权处理石耀东继存在后塘村委会土地上的物产。双方还约定了其他相关事宜。合同签订后，后塘村委会按约将土地交付石耀东使用，石耀东交纳租金至2013年12月底。石耀东在承包的土地上建造临时建筑物三间平房，并种植了苗木。2014年起至今，石耀东未能向后塘村委会交纳租金，2016年5月，后塘村委会通知石耀东到后塘村委会的办公室商谈，并将事先准备好的解除土地承包合同的告知函交付石耀东。石耀东收到告知函后，一直未能书面答复后塘村委会。亦未能交纳2014年至2016年度三年的土地承包金。庭审中，后塘村委会将2014年至2016年度的土地承包金数额变更为56419.06元。2016年12月14日，石耀东向一审法院邮寄管辖权异议申请书，要求本案移送南京市秦淮区人民法院审理。原审法院认为：后塘村委会、石耀东之间签订的土地承包合同，该合同合法有效。合法有效的合同，后塘村委会、石耀东均应按约履行。后塘村委会按约将土地交付石耀东使用，石耀东应当按照合同约定及时支付承包金。从2014年起至2016年石耀东三个年度承包金未能支付后塘村委会。2016年5月，后塘村委会向石耀东送达解除土地承包合同的告知函后，石耀东仍未能向后塘村委会交纳三个年度承包金。现后塘村委会主张解除其与石耀东签订的土地承包合同，予以支持。合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同的性质，当事人可以请求恢复原状采取其他补救措施。后塘村委会主张要求石耀东清除在后塘村委会土地上种植物、养殖物及临时建筑物，恢复土地原状，予以支持。石耀东未能按照合同约定支付2014年至2016年租金，依法应当予以支付。石耀东提出管辖权异议，未在答辩期内提出，不予理涉。遂判决：一、后塘村委会与石耀东于2004年11月25日签订的土地承包合同予以解除；二、石耀东将后塘村委会土地上的种植物、养殖物予以清除，临时建筑物平房三间予以拆除，将土地恢复原状后交付后塘村委会；三、石耀东支付后塘村委会土地承包金56419.06元（2014年1月1日至2016年3月31日）。在二审审理中，上诉人石耀东与后塘村委会均认可2004年土地承包合同书中出租土地面积是39.98亩。本院二审对一审法院查明的，除石耀东与后塘村委会2004年土地承包合同书中出租土地的面积以外的其他事实予以确认。本院二审认为：上诉人石耀东称其于2016年12月12日收到一审法院寄送的诉状副本等材料，但其并无证据所证明。在二审审理中已经查明，一审法院向石耀东寄送诉状副本、开庭传票及证据材料、应诉通知、举证须知的包裹由石耀东本人于2016年10月27日下午签收。石耀东于2016年12月14日向一审法院邮寄管辖权异议申请书，一审法院以提出管辖权异议，未在答辩期内提出，不予理涉。因此，上诉人石耀东认为一审法院对管辖权异议申请未予处理，程序违法的上诉理由，不能成立。后塘村委会、石耀东之间签订的土地承包合同，合法有效。双方均应按约履行。从2014年起至2016年石耀东三个年度承包金未能支付给后塘村委会，石耀东已经构成违约，故后塘村委会要求解除与石耀东的土地承包合同，于法有据。上诉人石耀东认为被上诉人无权单方解除合同的上诉理由，不能成立。石耀东未能按照合同约定支付2014年至2016年的土地租赁费用，依法应当予以支付。后塘村委会在二审审理中书面承诺：“只主张2014年、2015年、2016年39.98亩的土地租赁费用32200元，对于一审法院判决的超出32200元的部分予以放弃。”此系当事人自主处分权利，且不损害他人利益，也与石耀东所应承担的给付义务相当，本院予以采纳，原审判决应作相应的变更。本院二审判决：一、维持句容市人民法院（2016）苏1183民初5695号民事判决主文的第一、二项。二、变更句容市人民法院（2016）苏1183民初5695号民事判决主文的第三项为石耀东于本判决生效后十日内支付后塘村委会土地承包金32200元（2014年1月1日至2016年3月31日）。再审中，石耀东出示句容市自然资源和规划局出具的“政府信息公开告知书”，证明江苏省人民政府于2013年11月15日作出苏政地[2013]607号批复、于2014年4月17日作出苏政地[2014]73号批复，将黄梅镇后塘村案涉土地所涉地块转为建设用地并征收为国有，市政府已对该地块进行了征地补偿安置公告，开发区政府和后塘村委会已实施了土地征收行为。对该证据及证明的事实，本院予以确认。本院再审对于原一、二审判决认定的石耀东与后塘村委会之间土地租赁的事实予以确认。综上，根据再审期间的新证据查明，案涉土地于2013年11月15日已被征收为国有，而石耀东的租金已交至2013年年底。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2011年修订）第二十五条规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。案涉土地在2013年11月被征收国有后，后塘村委会已不再是土地所有权人，后续处理应是进行征地补偿。故后塘村委会在2016年10月提起本案诉讼时，其已非案涉土地所有权人，已不具有原告主体资格。原审判决认定部分事实不清，适用法律错误，应予纠正。检察机关抗诉意见成立，应予支持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零七条第一款、第一百七十条第一款第二项的规定，并经本院审判委员会讨论决定，裁定如下：一、撤销本院（2017）苏11民终618号民事判决、句容市人民法院（2016）苏1183民初5695号民事判决；二、驳回江苏省句容经济开发区后塘村民委员会的起诉。一审案件受理费1212元，减半收取606元，退还江苏省句容经济开发区后塘村民委员会；二审案件受理费1212元，退还石耀东。本裁定为终审裁定。审 判 长 邰玉妹审 判 员 方道清审 判 员 杜 静二〇二〇年十一月十七日法官助理 郇 瑀书 记 员 徐 琳