江苏省南通市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)苏06民终2647号上诉人（原审原告）：如东县测绘院有限公司，住所地如东县掘港镇青园北路**。法定代表人：陈学军，该公司总经理。被上诉人（原审被告）：南通市世新房地产开发有限公司，住所地南通市工农路**南方大厦****。法定代表人：陆纯奎，该公司董事长。上诉人如东县测绘院有限公司（以下简称如东测绘公司）因与被上诉人南通市世新房地产开发有限公司(以下简称世新公司)房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服如东县人民法院(2020)苏0623民初1320号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。如东测绘公司上诉请求：撤销一审判决或者发回重审，依法改判确认世新公司建设的人防工程面积以《建设工程竣工规划核实合格证》载明的人防竣工核准面积13188.32平方米为准，依法判令世新公司妥善落实安置地下车位或车库价格按每平方米1000元结算。事实和理由：1.一审认定我司要求确认盛世华城项目地下人防工程面积的请求不属于人民法院受理的民事诉讼范围，适用法律错误。世新公司开发建设盛世华城项目，经规划部门审核批准的规划许可地下人防建设工程面积为12384平方米，而不是如东县人民防空办公室（以下简称人防办）批复的9585平方米。世新公司与人防办在2013年9月5日订立的协议，以及2016年11月14日人防办作出的回复，均与《建设工程竣工规划核实合格证》最终核准的人防面积相悖，违反我国城乡规划法之规定，应属无效。一审认定规划核准的人防工程面积超出人防办批复面积的3602.32平方米不属于人防面积，缺乏依据。2.关于安置车库。我司系案涉开发项目的被拆迁人，属于特定安置对象，依法享有《如东县县城一号街区三号地块旧城改造工程及如泰河北侧部分绿化景观带工程拆迁实施方案》（以下简称《拆迁实施方案》）规定的按1000元/平方米价格购买地下车位或车库的权利，世新公司无权剥夺。《拆迁实施方案》虽未附属于双方订立的《如东县城市房屋拆迁补偿安置协议》（以下简称《拆迁补偿安置协议》）及《补充协议》，但应视为拆迁补偿合同内容，具有约束力。《拆迁补偿安置协议》为政府部门制作的格式合同，且合同订立时，项目设计施工图纸尚未完善形成。一审认为协议未约定安置地下车位或者车库事宜与房地产行业市场运作规矩相悖，认定事实不清。此外，一审虽认定我司有权选择是否购买地下车库，但认为双方未形成合意与事实不符。我司自2013年起，一直催促世新公司交房并协助我司对安置房及配套设施（含车库）进行验收。世新公司拒绝配合验收，拒绝提供验收所需建设规划相关技术资料，致使我司无法按期接受安置房，世新公司应承担责任。世新公司未作答辩。如东测绘公司向一审法院起诉请求：1.依法确认世新公司开发建设的盛世华城项目（安置房）地下人）地下人防工程批复面积是9585㎡还是规划核实的131882.世新公司自觉履行《拆迁实施方案》规定，安置地下车库并按1000元/㎡价格进行结算；3.世新公司赔偿延期交付地下车库违约损失费暂定10000元（实际损失待评估后另行主张）并承担本案各项诉讼费用。一审法院经审理查明，如东县掘港镇一号街区三号地块进行旧城改造及如泰运河北侧部分绿化景观带项目工程建设，需要对相关区域实施拆迁，如东测绘公司位于该区域内青园路3号办公性质房屋在拆迁范围内。2007年9月28日，世新公司公布《拆迁实施方案》，载明：地下车：地下车库购买办法先后顺序本单元内选择售完为止，价格均价1000元/㎡，多层住宅车库价格均价800元/㎡。2009年4月23日，如东测绘公司、世新公司与南通市中房拆迁有限公司签订《拆迁补偿安置协议》、《房屋拆迁补偿安置协议（货币安置）》。同日，双方签订《补充协议》。同年5月，如东县公证处对上述两份安置协议进行了公证。一审另查明，1.2008年3月12日，人防办作出东防复[2008]3号《关于同意新建盛世华城人防工程的批复》，载明：一、……根据《县政府关于印发如东县结合民用建筑修建防空地下室暂行规定的通知》要求，同意你单位在大商场地下新建人防工程，建筑面积9585平方米。二、人防工程建设坚持“平战结合”的原则，战时作为人员隐蔽场所，平时由你单位使用。根据南通市人民政府公告精神，该工程产权归国家所有，不得擅自出售……。2.2009年6月12日，如东县建设局核发的建设工程规划许可证建字第32××××××8号附件1《建设工程项目表》载明：根据东防复[2008]3号文件另行建设人防工程12384平方米。3.2016年11月14日，人防办作出《关于明确盛世华城人防工程区域面积等问题的回复》，载明：2008年3月12日，我办《关于同意新建盛世华城人防工程的批复》（东防复[2008]3号）中核定盛世华城项目应建人防工程9585平方米；2009年6月12日，你公司取得的《建设工程规划许可证》（建字第32××××××8号）中载明人防工程设计面积为12384平方米；2012年12月28日，县规划局核发的《建设工程竣工规划核实合格证》中载明人防工程竣工面积为13188.32平方米。盛世华城人防工程竣工面积超出批复面积3603.32平方米，2013年9月5日我办与你司协议约定将盛世华城中D防护分区划为非人防区域。现你公司提出申请，要求将超出批复面积部分全部划为非人防区域。介于拆迁安置户附房分配在新《江苏省物业管理条例》实施之前，考虑到人防工程防护分区的完整性，按照尊重历史、实事求是的原则，我办原则同意将《盛世华城人防工程战时平面图》中B、D防护分区（面积合计3794平方米）划为非人防区域，明确盛世华城人防工程实际区域为A、C、E、F防护单元及相应的平时战时出入口部和柴油发电机房等（建筑面积为9394.32平方米），实际区域比批复面积减少190.68平方米，减少部分按2700元/平方米的标准缴纳人防易建设费（514836元）。2017年8月8日，如东县行政审批局核发《人民防空工程平时使用证》（通防证RD-20170001号），载明：工程名称盛世华城人防工程，建筑面积9394.32平方米，平时用途汽车停车库。一审法院认为，关于如东测绘公司要求确认盛世华城地下人防工程面积的诉讼请求。人防办2016年11月14日作出的《关于明确盛世华城人防工程区域面积等问题的回复》就人防工程区域、面积等内容均有反映；2017年8月8日如东县行政审批局核发的《人民防空工程平时使用证》载明盛世华城人防工程建筑面积为9394.32平方米。故如东测绘公司可通过一审庭审中查明的以上政府职能部门所作出的批复、回复等文件以及《人民防空工程平时使用证》等了解获悉盛世华城项目地下人防工程的面积及其他相关事宜。如东测绘公司要求确认盛世华城地下人防工程面积不属于人民法院受理民事诉讼的范围。至于目前盛世华城人防工程区域面积是否符合规划要求亦不属于人民法院民事案件的理涉范围。关于如东测绘公司要求世新公司安置地下车库或车位的诉讼请求。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。如东测绘公司主张《拆迁实施方案》中载明世新公司应安置地下车库并按1000元/㎡进行结算。对此，《拆迁实施方案》载明的仅是地下车库的购买办法及车库均价，被拆迁人有权选择是否购买地下车库，具体购买事宜应由双方另行形成合意，并非拆迁人必须予以安置。一审庭审中，如东测绘公司又将安置地下车库的诉请变更为要求安置地下车位，因双方所签订的《拆迁补偿安置协议》及《补充协议》中均未约定安置地下车库或地下车位事宜，如东测绘公司也未提供其他证据证明世新公司应为其安置地下车库或地下车位，故对其该项诉讼请求法院不予支持。关于如东测绘公司要求世新公司给付延期交付地下车库损失的诉讼请求。如前所述，其并无证据证明世新公司应交付地下车库或车位，故不存在延期交付的问题。如东测绘公司主张世新公司支付延期交付损失无事实和法律依据，不予支持。据此，一审法院判决：驳回如东测绘公司的诉讼请求等。二审中，当事人没有提交新证据。本院经审查，对一审查明的事实予以确认。本院认为，如东测绘公司要求确认盛世华城项目人防工程面积的上诉请求不属于民事案件理涉范围。因如东测绘公司未能举证证明世新公司负有为其安置地下车库或者车位的法定或者约定义务，其关于安置车库或者车位的上诉请求，本院不予支持。1.如东测绘公司要求确认盛世华城项目人防工程面积的请求不属于民事案件理涉范围。一审中，世新公司提供人防办出具的《关于明确盛世华城人防工程区域面积等问题的回复》，以及《人民防空工程平时使用证（副本）》，其中对于人防工程建筑面积有明确记载和说明。如东测绘公司认为前述人防证载面积与规划竣工核准面积不符，本案诉请确认案涉项目人防工程面积应是人防核定面积还是规划核实面积，显然不属于民事诉讼理涉范围。2.如东测绘公司要求安置地下车库或者车位的依据不足。我国法律并未规定拆迁人负有为被拆迁人安置地下车库或者车位的法定义务，而从如东测绘公司与世新公司订立的《拆迁补偿安置协议》看，亦无关于安置地下车库或者车位之约定。如东测绘公司要求世新公司安置地下车库或者车位，缺乏依据。如东测绘公司认为，《拆迁实施方案》中关于“地下车库购买办法”的记载对于双方具有约束力，但该《拆迁实施办法》是世新公司作为拆迁人对实施拆迁的方案公示，“地下车库购买办法”也仅系说明如何购买地下车库以及对应价格。如东测绘公司以此主张世新公司为其安置地下车库或者车位，本院不予支持。综上，如东测绘公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费210元，由上诉人如东县测绘院有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  朱艳审判员  杨盛审判员  胡皓二〇二〇年十一月四日书记员  陈宁