浙江省金华市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）浙07行终829号上诉人（原审原告）金锦生，男，1964年2月12日出生，汉族，住江西省乐平市。被上诉人（原审被告）义乌市人力资源和社会保障局，住所地浙江省义乌市香山路**。法定代表人赵健明，局长。被上诉人（原审被告）义乌市人民政府，住，住所地浙江省义乌市县前街**/div>法定代表人王健，市长。原审第三人义乌市湃隆工艺品有限公司，住所，住所地浙江省义乌市稠江街道稠州西路**div>法定代表人金晓东。上诉人金锦生因工伤行政确认及行政复议一案，不服义乌市人民法院（2020）浙0782行初88号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗等方式对本案进行了审理。现已审理终结。原审法院认定：原告金锦生系第三人湃隆公司的员工，工作岗位为电工。2018年12月31日，原告提出辞职，第三人湃隆公司当日同意，并由原告出具收条一份，载明：“所有工资和补贴已结清，双方解除劳动合同，双方无任何纠纷”。2019年1月2日至1月27日期间，原告因无明显诱因下出现头晕头痛等症状先后在乐平市人民医院、南昌大学××附属医院住院治疗，2019年1月27日，乐平市人民医院的出院诊断为：“1、脑出血；2、高血压病3级，极高危；3、肺部感染；4、胸腔积液；5、胸膜肥厚；6、肝囊肿；7、心脏扩大。”2019年9月17日，原告金锦生以2018年12月31日下午一点左右，其在公司三楼车间修电扇时，不慎从梯子上掉下来，导致脑出血为由，向被告义乌市人力资源和社会保障局申请工伤认定。同日，被告市人社局以书面形式一次性告知原告需要补正的全部材料。原告于2019年9月30日补正后，被告市人社局于同日受理并于同年10月22日向第三人邮寄《工伤认定举证通知书》。被告市人社局经调查核实后于2019年11月1日作出义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书并于同年11月4日交付邮寄。原告金锦生不服，于11月25日向被告市政府申请行政复议。被告义乌市人民政府于次日受理并依法书面通知被告市人社局和第三人义乌市湃隆工艺品有限公司公司。2020年1月16日，被告市政府作出义政复［2019］第590号行政复议决定，维持被告市人社局作出的编号为义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书，并于2020年1月24日、1月21日、1月20日分别邮寄送达原告、被告市人社局及第三人。另查明，江西省决定从2020年1月24日起启动重大突发公共卫生事件一级响应。乐平市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部于2020年1月25日发布第1号通告，倡导公众尽量避免外出；于2020年2月3日发布第3号通告，对全市出入境道路实行交通临时管制。2020年2月20日乐平市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部发布有关企业复工复产、恢复营业以及流动性管控有关事项的第9号通告，载明：乡镇（街道）、村不得假借疫情防控等理由阻止辖区内企业和重点项目正常复工复产，不得阻止本乡镇（街道）、本村人员返岗或外出就业；对试行流动性管控的小区、村组，常住人口和车辆进出分别进行必要的体温检测和消杀后，一律予以放行，不得限制人员和车辆通行。2020年1月31日，浙江省高级人民法院发布关于疫情防控期间诉讼服务相关事项的通告，全省各级人民法院诉讼服务大厅和信访来访接待场所暂时关闭。2020年2月24日，浙江省各级法院诉讼服务中心恢复开放。原审法院认为，当事人行使诉权，必须在法定期限内进行。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行政机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。就本案而言，原告不服被告市人社局作出的不予认定工伤决定书，可选择向法院起诉或申请行政复议，其于2019年9月17日向被告市政府申请行政复议。被告市政府经复议作出维持决定，并依法将行政复议决定书送达给原告，且该复议决定书中明确告知原告可以自收到之日起十五日内向法院起诉。原告金锦生于2020年1月24日收到涉案行政复议决定书，迟至3月27日才提起本案行政诉讼，已经超过法定期限。原告提出系因××疫情防控原因耽误其提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定，公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。根据原告提供的乐平市农业高新科技示范园区金鹅山村委会出具证明以及原审法院对原告所做的笔录，原告金锦生在2020年3月25日前一直在家，从未外出，无发热、咳嗽等症状，本人未被确诊也未接触疑似××病例，未被采取隔离措施，所在村亦无疑似或确诊××病例。结合原告以及原审法院所在地关于疫情期间的相关防疫政策，原审法院认为原告金锦生在2020年2月24日前因疫情防控原因被耽误的时间不计算在起诉期限内。但2020年2月24日后原告的出行以及提起诉讼已不存在客观障碍，其迟至3月27日向原审法院提起本案诉讼，显然已经超过起诉期限且无正当理由，应当裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条、第六十九条第一款第（二）项、第三款之规定，裁定驳回原告金锦生的起诉。金锦生上诉称：上诉人于2018年12月31日下午一点左右，在义乌市湃隆工艺品有限公司上班期间，从梯子上掉落导致脑出血。后向义乌市人力资源和社会保障局提起工伤认定，义乌市人力资源和社会保障局于2019年11月1日作出义人社工不予（2019）0012号不予认定工伤决定书，不予认定工伤。上诉人又向义乌市人民政府提起行政复议，义乌市人民政府于2020年1月16日作出义政复[2019]第590号行政复议决定书，维持了义乌市人力资源和社会保障局不予认定工伤的决定。上诉人不服，于2020年3月27日向义乌市人民法院提起行政诉讼。义乌市人民法院以上诉人无正当理由超过诉讼期限为由，裁定驳回上诉人的起诉，于2020年6月17日向上诉人送达了驳回起诉的行政裁定书。本案一审法院驳回上诉人起诉的行为，属于事实认定不清，证据不足，严重侵害了上诉人的基本诉权。2020年1月份以来，全国爆发了大面积的新冠病毒疫情，一直到现在病毒仍在全球肆虐。虽江西省乐平市新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控应急指挥部于2020年2月20日发布了第9号通告，不再限制人员和车辆通行，2月24日浙江省各级法院诉讼服务中心也恢复开放，但当时全国疫情仍然严峻，很多行业仍处于停工停产状态，老百姓也多处于居家隔离，学校也未复学，很多地方进入后仍需要隔离，通行仍有很多不便。而上诉人作为普通百姓，疫情暴发以来，一直响应政府号召，自行隔离在家，其也已有一定年纪，家也处于农村，对外界的消息相对封闭，更别说对远在外省的义乌市的防疫情况，更是无从知晓。再者，出于自身的安全考虑，上诉人居家不外出也是在情理之中。在疫情稍微缓解后，上诉人也是第一时间来到义乌，向义乌市人民法院提起诉讼。上诉人认为，上诉人未在诉讼期限内提起诉讼，是因为处于疫情的特殊时期，一审法院仅以乐平市的复工文件，以及浙江省法院诉讼中心恢复开放，来决定上诉人的诉讼期限，显然是缺乏依据的。司法机关因全面考虑上诉人具体情况，以及全国疫情的防治情况，来决定上诉人是否有正当的理由超期诉讼。故，上诉人超过起诉期限的行为，是因为疫情原因所致，是有正当理由的，恳请二审法院综合考虑各方因素，撤销一审法院的错误裁定。综上所述，上诉人认为一审法院以超过起诉期限为由驳回上诉人起诉，属于认定事实不清，证据不足，适用法律错误，其所作裁定应依法予以撤销。上诉人提起上诉，请求：撤销一审裁定，发回义乌市人民法院重新审理。被上诉人义乌市人力资源和社会保障局未向本院提交答辩意见。被上诉人义乌市人民政府答辩称：一、我府作出的行政复议决定程序合法、认定事实清楚、适用法律正确。2019年11月25日，上诉人向我府提出行政复议申请。经审查后，决定立案受理，告知上诉人，要求义乌市人力资源和社会保障局做出举证答复，并通知义乌市湃隆工艺品有限公司参加复议。2020年1月16日，我府作出义政复[2019]第590号行政复议决定，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，我府做出了维持义乌市人力资源和社会保障局作出的编号为义人社工不予（2019）0012号的复议决定。二、上诉人的起诉已经超过法定起诉时间。上诉人于2020年1月24日收到涉案行政复议决定书。2010年1月25日，上诉人所在乐平市进行临时交通管制。2020年2月20日，乐平市发布复工复产、恢复营业及流动性管控通告。2010年1月31日至2020年2月24日期间，根据浙江省高院的通告，全省各级法院诉讼服务中心关闭。因此在2020年2月24日后，上诉人已经可以进行诉权的行使，但一直到2020年3月27日才提起本案起诉，显然已经超过了起诉期限且无正当理由。综上，被上诉人作出的行政复议决定事实清楚、程序正当、法律法规适用正确，一审法院作出驳回起诉裁定正确合法，请求依法驳回上诉人的上诉。经审查，本院对原审认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十九条规定，公民、法人或者其他组织向复议机关申请行政复议后，复议机关作出维持决定的，应当以复议机关和原行政机关为共同被告，并以复议决定送达时间确定起诉期限。本案中，上诉人金锦生于2020年1月24日收到涉案行政复议决定书，至3月27日才向原审法院提起本案之诉，即便扣除因××疫情防控原因耽误其提起诉讼的期间，也已经超过了法定的起诉期限。因自2020年2月24日后，客观上即已不存在《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款所规定的应予扣除起诉期限的情形。上诉人提起本案之诉，已超过法定起诉期限且无正当理由，原审法院据此裁定驳回其起诉，并无不当，应予维持。另，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第三款规定：“人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉”。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 张淑英二〇二〇年十一月十七日代书记员 刘灵玲