贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审150号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州源亨油气有限公司，住所地：贵州省贵阳市贵阳国家高新技术产业区金阳科技产业园标准厂房辅助用房**，统一社会信用代码915201153221481125。法定代表人：杨均，该公司董事长。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年11月13日向本院申请执行其于2020年2月16日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第05-002号行政处罚决定一案。本院于2020年11月13日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州源亨油气有限公司在仁怀市坛茅快线旁修建加油站的土地是修建坛茅快线时，由隆堡村村民委员会向隆堡村村村民有偿流转的集体土地，签订了土地征收补偿协议书。贵州省公路局于中国石化销售公司贵州石油分公司于2010年4月签订了加油站建设经营框架协议书。贵州省公路局下属的贵州亨达公路资产运营管理有限公司于中国石化销售有限公司贵州石油分公司下属的贵州合源油气有限公司于2015年3月13日签订了出资协议书，双方共同出资成立了贵州源亨油气有限公司，位于鲁班街道××社区坛茅快线旁边修建的加油站是由亨达公司交予贵州源亨油气有限公司修建并负责经营。贵州源亨油气有限公司于2016年6月22日办理了建设用地规划许可证；2016年6月22日办理了建设项目选址意见书；2016年9月20日办理了建设工程规划许可证。但是，贵州源亨油气有限公司未经土地行政主管部门批准，于2017年擅自在仁怀市坛茅快线胖占地修建加油站，于2018年11月完工，现状是钢结构一栋一层，砖混建筑二栋，有一栋是二层，有一栋是一层；场地已全部硬化。经贵州海平线勘测有限责任公司工作人员和我局执法工作人员现场丈量，该地块占地总面积为6005.31平方米（其中公路用地642.53平方米），钢结构建筑占地面积为526.75平方米、钢结构建筑面积为526.75平方米；砖混建筑占地面积为327.83平方米、砖混建筑面积为904.84平方米；硬化场地面积为5150.73平方米。经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块允许建设区占用土地面积为6003.72平方米，符合土地利用总体规划。有条件建设区占地面积为1.59平方米，不符合土地利用总体规划。上述事实有现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、调查何光勇询问笔录、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书、建设工程规划许可证、加油站建设经营框架协议书、关于办理茅台至坛厂一级公路停车区专题会议纪要、关于贵州源亨油气有限公司坛茅加油站一站二站规划确认的批复、出资协议书、土地征收补偿协议书等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州源亨油气有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2019年12月23日向贵州源亨油气有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第05-002号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和第十七条第一款之规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、第三十三条的规定，拟对贵州源亨油气有限公司作出如下处罚：1.对违法占用的5362.78平方米的土地（不含公路用地）按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元，上述罚款共计人民币56840.4元；2.对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）处以没收；3.对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）处以限期拆除并恢复土地原状的行政处罚。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，在上述时间内，被执行人既未申请陈述、申辩，也未申请举行听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局后于2020年2月20日以贵州源亨油气有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和第十七条第一款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、第三十三条的规定，对其作出仁综执（土）罚字〔2020〕第05-002号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用的5362.78平方米的土地（不含公路用地）按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元，上述罚款共计人民币56840.4元；2.对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）处以没收；3.对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）处以限期拆除并恢复土地原状的行政处罚。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年2月20日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执（土）罚字〔2020〕第05-002号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对违法占用的5362.78平方米的土地（不含公路用地）按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元，上述罚款共计人民币56840.4元；2.对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）处以没收；3.对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）处以限期拆除并恢复土地原状。后申请执行人于2020年9月16日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第05-002号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1.对违法占用的5362.78平方米的土地（不含公路用地）按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元，上述罚款共计人民币56840.4元；2.对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）处以没收；3.对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）拆除并恢复土地原状。送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行没收、缴纳罚款、拆除、恢复土地原状义务。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第05-002号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第05-002号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第05-002号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州源亨油气有限公司未经行政主管部门批准，于2017年7月至2018年11月擅自在鲁班街道办事处隆堡社区坛茅快线旁违法占地修建加油站的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款和第十七条第一款之规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、第三十三条的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第05-002号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州源亨油气有限公司仍未履行：1.对违法占用的5362.78平方米的土地（不含公路用地）按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元。上述罚款共计人民币56840.4元；2.对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）处以没收；3.对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）处以限期拆除并恢复土地原状的行政处罚的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年2月20日对被执行人贵州源亨油气有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第05-002号行政处罚决定。即限被执行人贵州源亨油气有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内缴纳罚款56840.4元(对违法占用的5362.78平方米的土地不含公路用地按10元每平方米处以罚款，共计人民币53627.8元；对违法占用公路用地642.53平方米的土地按5元每平方米处以罚款，共计人民币3212.6元)。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年2月20日对被执行人贵州源亨油气有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第05-002号行政处罚决定。即限被执行人贵州源亨油气有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务:没收对违法占用允许建设区6003.72平方米的土地上修建的建筑物及其他设施（钢结构建筑面积为526.75平方米、砖混建筑面积为904.84平方米、硬化场地面的为5149.14平方米）。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。三、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年2月20日对被执行人贵州源亨油气有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第05-002号行政处罚决定。即限被执行人贵州源亨油气有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对违法占用有条件建设区1.59平方米的土地上修建的其他设施（硬化场地面积1.59平方米）并恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制拆除。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十一月十六日书记员 杨 炯