文书内容湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终197号上诉人（原审原告）杨秋云，女，1973年9月9日出生，汉族，住湖南省怀化市鹤城区。被上诉人（原审被告）怀化市住房公积金管理中心。住所地湖南省怀化市鹤城区顺天南大道惠民新苑**。法定代表人夏荣，主任。委托代理人舒小兵，湖南高剑律师事务所律师。委托代理人张丹。被上诉人（原审被告）怀化市人民政府。住。住所地湖南省怀化市鹤城区府前路**/div>法定代理人雷绍业，市长。委托代理人张臻。委托代理人尹业伟。原审第三人怀化正大有限公司。住。住所地湖南省怀化市鹤城区沿河南路**/div>法定代表人周启才，董事长。委托代理人蒋彩云，该公司职工。上诉人杨秋云因与被上诉人怀化市住房公积金管理中心（以下简称怀化市公积金中心）、怀化市人民政府（以下简称怀化市政府）及原审第三人怀化正大有限公司（以下简称正大公司）不予受理申请决定及行政复议决定纠纷一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初300号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告杨秋云于2007年1月与第三人正大公司签订无固定期限劳动合同。2014年9月30日，杨秋云因发错客户货物被公司处理事件向怀化市劳动人事争议仲裁委员会申请解除与第三人签订的劳动合同，并要求第三人支付各项工资及经济补偿金。仲裁期间，第三人于2014年10月29日向原告下发《同意解除劳动合同通知书》。2015年2月12日,怀化市劳动人事争议仲裁委员会裁决恢复原告与第三人之间的劳动关系。2015年3月16日，第三人以原告不服公司工作派遣为由，再次解除与原告签订的劳动合同。2015年3月19口，原告再次提请仲裁，要求第三人安排原岗位或合理岗位上班，并支付2014年11月至2015年2月的工资及绩效工资等。仲裁裁决原告杨秋云回第三人生产部班长级库管员工作，并由第三人支付原告2014年加班工资和2015年3月至2015年10月工资。双方对仲裁不服，均起诉至怀化市鹤城区人民法院。正大公司的诉讼请求是：1.判决辞退杨秋云合法；2.不支持杨秋云回生产部任班长级库管员；3.不支付加班资5284元；4.不支付工资9278元。杨秋云的诉讼请求是:1.请求依法安排原岗位或者合理岗位上班,拒绝强制调岗减薪；2.支付2014年年终奖；3.支付2015年春节福利；4.支付2014年11月至2015年2月工资及绩效；5.支付2015年三八活动费；6.支付2014年超时工资;7.支付2015年3至11月工资绩效；8.支付2015年12月至诉讼结束期间工资福利。该案经过一审、二审和申请再审后，鹤城区人民法院重新进行了审理，判决结果为:正大公司无需安排杨秋云回正大公司所属的原生产部成品库班长级库管员岗位工作;正大公司无需支付杨秋云工资9278元;驳回正大公司其他诉求；正大公司安排杨秋云回合理岗位上班;正大公司支付杨秋云加班工资5284元;驳回杨秋云其他请求。双方上诉后，怀化市中级人民法院维持一审判决。2019年8月,杨秋云回第三人公司报到上班，第三人安排其回生产部打包管理员岗位。但杨秋云拒绝到岗，第三人催促无果,于2019年8月28日再次通知杨秋云终止劳动合同。2019年9月24日，被告怀化市公积金中心收到原告要求被告向第三人追缴应当为其缴纳的2015年3月至2019年8月期间的住房公积金的投诉。并于2019年9月24日作出不予支持原告诉求的决定。原告不服该决定，向怀化市政府申请行政复议。怀化市政府以怀化市公积金中心证据不足为由，撤销其不予受理决定，并责令其重新作出行政决定。该行政复议决定书于2020年1月20日向原告和怀化市公积金中心送达后，怀化市公积金中心履行了调查取证程序以及质证程序，于2020年3月18日再次作出不予受理申请决定。原告不服该决定，于2020年3月23日再次向怀化市政府申请行政复议。怀化市政府履行了相关程序后，认为案情复杂，决定延期30日进行审查，并在法定期限内于2020年6月16日作出《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号），决定维持怀化市公积金中心的不予受理申请的决定。该决定书于2020年6月17日向原告送达。原审法院认为:根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，怀化市公积金中心是直属怀化市政府的独立事业单位，具有在本市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，怀化市政府作为怀化市公积金中心的本级人民政府，具有对其下级工作部门作出的行政行为进行复议的法定职责。本案的争议焦点是原告在劳动关系存续期间，未向第三人提供劳动，并经人民法院判决第三人无需支付工资福利的情况下，第三人是否应当履行为原告缴纳住房公积金的义务。要理清这一争议焦点，必须先解决住房公积金的法律性质和缴纳前提。根据《住房公积金管理条例》第三条“职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有”的规定，住房公积金的性质是个人所有，是个人工资的组成部分，其所有权属于个人，只是遵循住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则对其缴存、提取、使用、管理和监督进行法律规范。根据该条例第二条“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”和《怀化市住房公积金缴存管理办法》第三条“本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工”的规定，缴纳公积金的前提是在职职工。而在职职工是指在工作单位上班并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。本案中，原告因与第三人的劳动合同纠纷，长年来经过仲裁、审判等程序，人民法院的生效判决确认了第三人无需向原告支付该期间的工资福利。原告从2014年10月24日至今一直未向第三人提供过劳动，亦无工作岗位，尽管原告在此期间与第三人的劳动合同在法律意义上存在，但实际上名存实亡。故，被告怀化市公积金中心据此认定原告不属于在工作单位上班并由单位支付工资的各类人员，也不属于有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，并依法作出不予受理申请决定结果并无不当。被告怀化市政府收到原告的行政复议申请后，及时受理了该行政复议，并在法定期限内作出了维持原不予受理申请决定的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应当予以维持。需要指出的是，被告怀化市公积金中心在不予受理决定书中认定“正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同”。经审，虽然第三人在此期间多次单方面解除与原告的劳动合同，但均没有得到劳动仲裁委员会和人民法院的认可，双方的劳动合同实际上并没有解除。被告怀化市公积金中心的这一认定系认定事实有误，该院对这一错误予以指出，但因其结果正确，该院予以维持。怀化市政府在行政复议决定书中对怀化市公积金中心的这一错误事实认定也没有纠正，该院亦予以指出，但同样维持其行政复议结果。综上，原告要求撤销被告怀化市公积金中心作出的《不予受理申请决定书》和被告怀化市政府《行政复议决定书》（怀府行复字[2020]6号），并要求被告怀化市公积金中心履行法定职责的诉讼请求没有事实和法律依据，该院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决:驳回原告杨秋云的所有诉讼请求。案件受理费50元，由杨秋云负担。上诉人杨秋云上诉请求：1、撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初300号行政判决；2、撤销怀化市住房公积金管理中心作出的不予受理申请人要求向正大公司追缴诉讼期间2015年3月-2019年8月住房公积金的决定；3、撤销怀府行复字（2020）6号行政复议决定书；4、判决怀化市住房公积金管理中心履行法定职责，依法征缴原告2015年3月-2019年8月诉讼期间的住房公积金，月征缴基数为5870元；5、诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：原审判决程序违法，认定的事实和适用的法律与客观事实不服。一、原审判决程序违法，委托诉讼代理人姚自峰代理人身份不合法，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十一条的规定，上诉人在一审庭前对姚自峰的身份提出了异议，被原审法官驳回。二、原审法院有法不依，侵犯劳动者的合法权益。1、怀化市住房公积金管理中心认定“正大公司已依法解除与杨秋云之间的劳动合同”与事实不符。根据怀化市鹤城区人民法院（2018）湘1202民初3901号、怀化市中级人民法院（2019）湘12民再59号民事判决书，2015年3月正大公司解除劳动合同行为被判定为违法解除劳动合同行为，并要求正大公司安排合理工作岗位，另上诉人与正大公司在2007年1月已经签定了无固定期劳动合同，故上诉人与正大公司之间存在劳动关系。2、依法征缴住房公积金是怀化市住房公积金管理中心的法定职责。①、根据国务院第350号令《住房公积金管理条例》第2条、第38条的规定：违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行；②、根据《怀化市住房公积金缴存管理办法》第2条、第3条的规定：本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工；③、正大公司员工手册第四章第1条、第2条明确规定为员工缴纳五险一金及缴存比例，正大公司为员工缴纳住房公积金是正大公司的法定义务；④、原告递交了关于补缴住房公积金申请书及相关资料。3、2015年3月至2019年8月，月征缴基数为5870元很合理，有据可依。4、怀化市政府没有履行行政复议职责，不作为。本案的关键点就在于上诉人与正大公司到底有没有劳动关系。根据上诉人提供给怀化市政府的证据材料足以证明上诉人与怀化正大公司之间存在劳动关系，根据国务院第350号令《住房公积金管理条例》和《怀化市住房公积金缴存管理办法》的相关规定可知，为上诉人征缴2015年3月至2019年8月期间的住房公积金是怀化市住房公积金管理中心的法定职责，怀化市住房公积金管理中心、怀化市政府在逃避正大公司违法解除劳动合同这一违法事实。综上，请求支持上诉人的上诉请求。被上诉人怀化市公积金中心辩称，2019年9月24日，上诉人向我中心投诉，要求责令正大公司为其缴存2015年3月至2019年8月期间的住房公积金。经核查，杨秋云于2014年10月起至今一直未到正大公司上班。经法院判决、公司多次催告后，杨秋云拒不到岗工作，法院也认定杨秋云在正大公司履行职务的最后一天为2014年10月23日,从2014年10月至今杨秋云未向正大公司提供过劳动，正大公司支付杨秋云工资至2014年10月31日。《住房公积金管理条例》第二条“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十六条“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十九条“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。”和《怀化市住房公积金缴存管理办法》第三条“本办法所称在职职工是指在国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工。”从法院判决中可以认定杨秋云在正大公司履行职务的最后一天为2014年10月23日，从2014年10月至今杨秋云未向正大公司提供过劳动且未在职在岗，正大公司支付杨秋云工资至2014年10月31日，已不符合以上法律法规规定缴存公积金的前提条件。以上事实有法院的相关判决书、正大公司向原告下发的辞退通知、上岗催告函、我中心到正大公司调查核实的询问笔录、原告的质证笔录为证据，并于2020年3月18日对其下达了不予受理申请决定书。我中心作出具体行政行为证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，请求法院依法维持我中心作出的具体行政行为。被上诉人怀化市政府辩称，原行政机关作出的决定合法、正确。《住房公积金管理条例》第十六条规定：“职工住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十九条规定：“职工个人缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴。单位应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存的和为职工代缴的住房公积金汇缴到住房公积金专户内，由受委托银行计入职工住房公积金账户。”同时，2019年7月12日，人民法院作出的生效判决认定申请人自2014年10月23日至今未向正大公司提供劳动，且自身存在过错，因此对原告关于2014年11月至2015年2月的工资及绩效以及2015年3月至诉讼结束期间的工资、福利等主张不予支持。故原告要求怀化市公积金中心责令正大公司为其缴存2015年3月至2019年8月期间住房公积金不符合上述法院认定，没有事实依据，原行政机关作出的不予受理申请的决定合法、正确；怀化市政府作出的复议决定合法、正确。我府依照《中华人民共和国行政复议法》的有关规定，对涉及本案的案件材料进行了认真、全面的审查，告知了当事人的复议权利。经审查，怀化市公积金中心作出的决定主要事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。故本府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，依法维持了原决定。原审第三人正大公司述称，两被上诉人作出的行政行为合法正确；原审第三人与上诉人不存在劳动关系，即使按照生效判决文书认定的是原审第三人与上诉人之间恢复劳动合同关系，但存在合同关系和是否履行合同提供劳动不是同一法律关系；按照怀化市公积金管理办法，缴纳公积金的前提是在职或在岗且由用人单位支付工资的人员，上诉人未提供劳动，不在岗，故而无需缴纳公积金；公积金以劳动者的工资为缴纳依据和缴费标准，由用人单位代扣代缴，即公积金缴纳义务的前提是劳动者有权获取劳动工资报酬。用人单位先有工资支付义务，后才有公积金缴纳义务。司法机关的判决已经确认原审第三人无工资支付义务，原审第三人自然也无公积金缴纳义务。当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审查，经一审质证并采信的证据，可以作为认定案件事实的依据。二审中当事人均未提交新的证据。本院经审理查明对一审判决认定的事实予以确认。另查明，杨秋云因与正大公司劳动争议纠纷一案，不服本院（2019）湘12民再59号民事判决，向湖南省高级人民法院申请再审。湖南省高级人民法院于2020年5月28日作出（2020）湘民申639号民事裁定，认定杨秋云自2014年10月23日后未再给正大公司提供劳动，其要求原审第三人支付2014年11月至2019年8月诉讼期间的工资340，460元无事实和法律依据。本院认为，本案是因上诉人杨秋云不服怀化市公积金中心不予受理决定及怀化市政府复议维持决定而提起。在诉讼类型上应当属于履行法定职责之诉。所谓履行法定职责之诉，其诉讼标的应为当事人基于一个具体的事实状态提出的主张：其权利由于所请求的行政行为被拒绝或者未作出而受到了侵害。一般来讲，其申请的事项应具有实体上的请求权基础，即要求行政机关依照其申请作出一个特定的行政行为，必须具有法定的权利依据。《住房公积金管理条例》第二条、第三条、第十六条、第十九条、第三十八规定，住房公积金是用人单位及其在职职工按比例共同缴存的长期住房储金，其实质是职工劳动报酬的一部分，属于职工个人所有。用人单位不缴或少交住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。《怀化市住房公积金缴存管理办法》第三条规定，国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体中工作，并由单位支付工资的各类人员，以及有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员。包括与单位签定劳动合同或符合劳动保障部门认定的形成事实劳动关系的在岗职工应当缴纳住房公积金。根据上述规定，由用人单位支付工资是住房公积金管理中心负有对用人单位应缴而不缴或少交住房公积金限期缴存的法定义务的前提。根据现已查明的事实，杨秋云自2014年10月24日起至今一直未在原审第三人安排的工作岗位上上班，原审第三人亦未向其支付工资，而且湖南省高级人民法院（2020）湘民申639号生效民事裁定认定杨秋云要求原审第三人支付2014年11月至2019年8月诉讼期间的工资无事实和法律依据。故杨秋云诉请怀化市公积金中心履行依法征缴原审第三人2015年3月至2019年8月期间未缴存的住房公积金，缺乏其在原审第三人上班并支付工资等请求权基础，被上诉人怀化市公积金中心认定杨秋云不属于在工作单位上班并由单位支付工资的各类人员，也不属于有工作岗位，但由于学习、病伤产假（六个月以内）等原因暂未工作，仍由单位支付工资的人员，并作出不予受理申请决定结果符合法律规定。被上诉人怀化市政府收到杨秋云的行政复议申请后，及时受理了该行政复议，并在法定期限内作出了维持怀化市公积金中心不予受理申请决定的复议决定，认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，应予维持。综上，怀化市公积金中心作出不予受理申请决定和怀化市政府作出复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，处理恰当。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨秋云负担。本判决为终审判决。                          审判长                            谌蔚                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                      二○二〇年十一月十八日                                法官助理                            刘俊卿                                      书记员                            肖丽红      附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。