江苏省徐州市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）苏03委赔7号赔偿请求人：赵新泉，男，1953年11月21日生，汉族，住徐州市云龙区。赔偿义务机关：徐州市公安局鼓楼分局，住所地徐州市鼓楼区奔腾大道**。法定代表人刘勇昊，该分局局长。出庭应诉负责人胡吉勇，该分局纪委书记。委托代理人刘小冬，该分局民警。复议机关：徐州市公安局，住所地徐州市泉山区金山东路**。法定代表人王巧全，该局局长。委托代理人李刚，该局法制支队警官。赔偿请求人赵新泉要求依法结案并以违法拘留为由申请徐州市公安局鼓楼分局（以下简称鼓楼分局）国家赔偿一案，不服鼓楼分局鼓公刑赔驳字[2020]1号刑事赔偿申请驳回决定书及徐州市公安局徐公赔复决字[2020]03号国家赔偿复议决定书，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法进行了审理，现已审理终结。赔偿请求人赵新泉向鼓楼分局申请刑事赔偿，鼓楼分局作出鼓公刑赔驳字[2020]1号刑事赔偿申请驳回决定书，以已经超过请求时效且无正当理由，决定驳回申请。赵新泉不服该决定向徐州市公安局申请复议，徐州市公安局作出徐公赔复决字[2020]03号国家赔偿复议决定书，以赵新泉提出国家赔偿申请明显超过时效且无正当理由，维持鼓楼分局上述决定，并且确认该决定书程序违法。赵新泉向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定的事项和理由为：鼓楼分局据以驳回申请人申请的事由属无中生有。自2005年12月19日起，鼓楼分局以赵新泉涉嫌职务侵占对赵新泉刑事拘留，同月26日对赵新泉释放并取保候审，解除取保候审后以该案移交检察机关处理，不予结案。为此，赵新泉不断信访，检察机关答复从未受理该案。鼓楼分局答复“检察机关未对该案作出处理决定，不能撤案”。2019年4月，申请人向鼓楼分局邮寄《依法结案、国家赔偿申请书》，《鼓公刑赔驳字(2019)1号决定书》以“该案移交检察机关，检察机关尚未作出处理决定(该案未终止追究刑事责任)”驳回申请。申请人申请复议。复议机关在徐州市鼓楼区人民检察院向鼓楼分局出具《关于赵新泉信访情况说明的函》确认检察机关未受理该案后，于2019年12月10日作出徐公赔复决字[2019]8号决定：撤销鼓公刑赔驳字[2019]1号，责令鼓楼分局依法重新作出决定。这说明，自2019年12月10日起，申请人有权对该案申请依法结案、国家赔偿，鼓楼分局应予依法受理。2020年4月22日，鼓楼分局鼓公刑赔驳字[2020]1号决定以“赔偿申请人申请赔偿的案件已经超过请求实效且无正当理由”，决定驳回申请。对此，申请人不服即向复议机关申请复议，并表明：申请人自2019年12月10日有权申请依法结案，国家赔偿起至今，一直在申请依法结案，鼓楼分局从未作出任何处理决定。本案并不存在“赔偿申请人申请赔偿案件超过请求时效”的情形。2020年6月29日，复议机关作出徐公赔复决字[2020]3号决定，维持鼓公刑赔驳字[2020]1号决定，其决定与法律事实及其择用的规定相驳，应当依法撤销。赵新泉不服该复议决定，特申请撤销徐公赔复决字[2020]3号决定，依法结案并进行国家赔偿。经审理查明，2005年12月19日，鼓楼分局以赵新泉涉嫌犯罪对其刑事拘留，同年12月26日，对赵新泉予以释放并采取取保候审措施。2006年12月25日，鼓楼分局对赵新泉解除取保候审并向赵新泉送达解除取保候审决定书。2006年12月27日，赵新泉签收该解除取保候审决定书。2019年4月19日，赵新泉向鼓楼分局邮寄申请依法结案申请书，申请事项为：依法结案、国家赔偿。鼓楼分局于2019年6月17日作出鼓公刑赔驳字[2019]1号刑事赔偿申请驳回决定书，认为相关案件已移交徐州市鼓楼区人民检察院反贪污贿赂局办理，检察机关尚未对该案作出处理决定，决定驳回赵新泉的上述申请。赵新泉不服该决定，向徐州市公安局提出国家赔偿复议申请。2019年7月23日，徐州市鼓楼区人民检察院出具《关于赵新泉信访情况说明的函》，该函载明“我院原反贪局于2006年对赵新泉涉嫌贪污犯罪的线索材料进行审查评估后，根据相关法律规定，未对该案进行立案审查，亦未以任何方式接触过赵新泉，该案未在检察机关进入刑事诉讼程序”。徐州市公安局于2019年12月10日作出徐公赔复决字[2019]08号国家赔偿复议决定书，认为鼓楼分局据以作出决定的法定事由发生变化，决定撤销鼓公刑赔驳字[2019]1号刑事赔偿申请驳回决定书，责令鼓楼分局依法重新作出决定。2020年4月22日，鼓楼分局作出鼓公刑赔驳字[2020]1号刑事赔偿申请驳回决定书，认为赔偿请求人赵新泉申请赔偿案件已经超过请求时效且无正当理由，决定驳回申请。赵新泉不服该决定，向徐州市公安局提出国家赔偿复议申请，徐州市公安局于2020年6月24日作出徐公赔复决字[2020]03号国家赔偿复议决定书，认为赵新泉提出国家赔偿申请明显超过时效且无正当理由，鼓楼分局作出的鼓公刑赔驳字[2020]1号刑事赔偿申请驳回决定书符合规定情形，决定维持该决定书；但鼓楼分局收到徐公赔复决字[2019]08号国家赔偿复议决定后，未在法定期限内重新作出决定，违反了法定程序，故确认鼓楼分局作出上述决定书程序违法。本院赔偿委员会认为，赔偿请求人如认为国家机关及其工作人员行使职权时侵犯了其合法权益，应在合法、合理的请求时效内及时行使申请国家赔偿的权利。在《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称《国家赔偿法》）1995年施行后至2010年第一次修正期间，确认程序前置于赔偿程序，赔偿请求人在赔偿义务机关或其上级机关不确认违法或者不答复的情况下，无法启动赔偿程序。2010年《国家赔偿法》修正后，赔偿请求人无需受上述确认前置程序羁束，可直接主张赔偿权利。但根据2010年修正后的《国家赔偿法》第十七条第一项、第二项的规定，赔偿请求人应当在“决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任”的情况下方能提出国家赔偿申请。但在实践中，因部分司法机关未对未继续追诉的刑事案件作出撤销案件等结论，导致赔偿请求人无法启动国家赔偿程序。2016年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《刑事赔偿司法解释》）第二条规定：“解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的。”该规定保障了赔偿请求人认为在此类案件中其合法权益受到侵犯时，依法申请国家赔偿的权利。对于发生在《刑事赔偿司法解释》施行之前的此类案件，如符合《刑事赔偿司法解释》上述规定的情形，赔偿请求人应依照该规定及时向赔偿义务机关申请国家赔偿。本案中，鼓楼分局于2006年12月27日向赵新泉送达解除取保候审决定书后，至今未对该案作出是否撤销案件等结论，显属不当，但赵新泉提出的“依法结案”的请求，不在本案审查和决定的范围。至于赵新泉提出的国家赔偿请求，从充分保障赔偿请求人申请赔偿权利的角度，并结合本案案情及《国家赔偿法》第三十九条：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内”的规定，赵新泉至迟应在《刑事赔偿司法解释》施行后，即2016年1月1日起两年内向鼓楼分局申请国家赔偿。但赵新泉直至2019年4月才提出国家赔偿申请，亦无证据证明存在因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的情形，故赵新泉向鼓楼分局申请国家赔偿已超过赔偿请求时效。综上，徐州市公安局徐公赔复决字[2020]3号决定认定赵新泉申请国家赔偿超过请求时效正确，赵新泉申请撤销该决定并申请国家赔偿的理由不能成立，不予支持。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项之规定，决定如下：驳回赔偿请求人赵新泉的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月二十六日附相关法律规定《中华人民共和国国家赔偿法》第十七条行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违反刑事诉讼法的规定对公民采取拘留措施的，或者依照刑事诉讼法规定的条件和程序对公民采取拘留措施，但是拘留时间超过刑事诉讼法规定的时限，其后决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（二）对公民采取逮捕措施后，决定撤销案件、不起诉或者判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）依照审判监督程序再审改判无罪，原判刑罚已经执行的；（四）刑讯逼供或者以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；（五）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的。第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪，但是符合下列情形之一的，属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任：（一）办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的；（二）解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（三）取保候审、监视居住法定期限届满后，办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（五）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（六）人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的，或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。赔偿义务机关有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。