天津市河北区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）津0105行赔初11号原告张维利，男，1969年5月20日出生，汉族，无职业，现住天津市河**。委托代理人潘丽，天津卓旭律师事务所律师。被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处，住所地天津市河**宜白路华宜里**。负责人张凤荣，主任。出庭应诉负责人张凤荣，主任。委托代理人王跃，天津市河北区人民政府铁东路街道办事处干部。委托代理人赵欣媛，天津晟曌律师事务所律师。原告张维利因与被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处（以下简称铁东路街道办事处）行政赔偿一案，于2020年9月22日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于同日立案后，于2020年9月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭审理了本案。原告张维利及其委托代理人潘丽、被告铁东路街道办事处的出庭应诉负责人张凤荣及其委托代理人王跃、赵欣媛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张维利诉称，原告一家人从2012年开始居住在涉诉房屋内，因2019年9月27日被告作出津北铁东路街行拆字（2019）060号《责令限期拆除决定书》作出的错误处理，并经天津市河北区人民法院（2020）津0105行初13号行政判决书确认，被告行为违法给原告造成了无家可归的损失，要求被告提供住处，此房屋为原告一家3口人唯一的住处。原告认为被告该行为给原告造成了不必要的损失，为了维护原告一家人的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，特向人民法院提起行政诉讼，要求被告赔偿原告54万元，并返还被告保存的原告建筑物室内的物品。原告张维利向本院提交了如下证据（复印件）：证据1.2020年7月14日向被告邮寄特快专递收据两张，证明原告向被告提出赔偿申请，经查询被告单位已经签收；证据2.（2020）津0105行初13号行政判决书，证明被告强制拆除原告未经规划建筑行为，已确认违法；证据3．截屏一张，证明如果拆除房屋，砖砼结构2800元每平方米，砖瓦结构2400元每平方米，是网上的截屏，但不知是哪个单位发布的。证据4．租房合同、收据2份，证明从2019年12月27日至2020年12月31日租房费共15700元。被告铁东路街道办事处辩称，不同意原告的诉讼请求，请求驳回原告的诉讼请求。1．答辩人具有作出诉争行政行为的主体资格和法定职权。依据《天津市城市管理规定》《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》及《天津市街道综合执法暂行办法》之相关规定，答辩人具有作出本案诉争行政行为的主体资格和法定职权。2．答辩人作出的诉争行政行为，虽被认定程序违法，但未对原告合法权益造成任何实质损害。答辩人系经依法现场勘察、依法向天津市规划局河北区规划分局发出《协助调查函》并得到权威回复后，查明涉案房屋无相关规划审批信息的案件事实。依据《中华人民共和国城乡规划法》《天津市城乡规划条例》及《天津市城市管理规定》之相关规定，涉案建筑属于违法建筑，依法应当责令限期拆除。答辩人在依法查明案件事实的基础上，履行法定职责，对涉案建筑进行了拆除，虽然贵院作出（2020）津0105行初13号《行政判决书》认定答辩人拆除行为前置程序缺失，程序违法，但判决中对于答辩人主体资格的合法性以及涉案建筑系违章建筑的事实进行了认定。故答辩人作出的行政行为，未对原告之合法权益造成任何实质损害。故，依据《中华人民共和国国家赔偿法》《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》之相关规定，原告的赔偿请求无事实和法律依据，不应予以支持。被告铁东路街道办事处向本院提交如下证据（复印件）：证据1．责令限期拆除决定书；证据2．物品确认清单；证据1-2证明涉案建筑物是违章建筑，原告并无权益损失，拆除过程中未对原告物品造成损失，依法不应赔偿。被告对原告提供的证据发表如下质证意见：对证据1，真实性、合法性无异议，证明目的不认可，该单据签收情况显示收件人为个人，并非被告，且签收记录也系代收，不能证明向被告主体进行过送达；对证据2无异议；对证据3，截屏的三性均不予认可，内容是农户拆迁，与本案无关，无合法来源依据，无机关盖章，不具有合法性；对证据4，租赁合同及收据三性不认可，租赁合同承租人并非原告，是朱春梅，承租时间是2019年12月25日，在原告与朱春梅离婚之后，不能证明是原告租住的房子，离婚后另行租住房屋是合理行为，与本案无关。对被告提供的证据及依据，原告发表如下质证意见：对证据1，说我是违章也好，是违法建设也好，我们一直在那住着，别处没有住房，把这房子拆了，让我们去哪住？且已判决被告强拆违法了，违法了就得有相应的处理结果。如果被告按照程序按步骤来，最后将我的建筑物拆除了，我也就不再起诉了；对证据2，物品确认清单无异议。经庭审质证，本院对以上证据及依据作如下确认：原告提供的证据1、2客观、真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信；原告提供的证据3、4与本案没有关联性本院不予采信；对于被告提供的证据1、2客观、真实、合法，与本案具有关联性，但是达不到被告的证明目的。经审理查明，原告居住使用的坐落天津市河北区宜美道和宜正路交口建筑物3间，该建筑物未取得规划许可，亦无权属登记。2019年9月27日，被告铁东路街道办事处针对涉案建筑作出津北铁东路街行拆字（2019）060号《责令限期拆除决定书》，2019年12月27日，涉案建筑物被拆除。2020年1月14日，原告向本院提起行政诉讼要求确认被告铁东路街道办事处的拆除行为违法，2020年6月16日本院作出（2020）津0105行初13号行政判决书，确认2019年12月27日被告铁东路街道办事处对坐落天津市河北区宜美道和宜正路交口原告张维利使用的未经取得规划许可亦未经登记的建筑物3间的强制拆除行为违法。原被告双方未提起上诉，该判决书业已生效。该判决书查明，在拆除被告涉诉建筑物前，被告搬出了涉案建筑物室内物品，2020年1月1日原告对前述物品进行了清点确认，本案庭审中原告对物品清单亦无异议。经本院清点，屋内物品为床垫2个，柜子5个，桌子4个，现由被告铁东路街道办事处保存在天津市地铁5号线志成路站A口附近集装箱内。2020年7月14日，原告向被告邮寄行政赔偿申请书，经查询，该赔偿申请书于2020年7月15日签收。被告在两个月内未作出是否赔偿的决定。原告于2020年9月22日提起行政赔偿诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，原告主体适格。本院（2020）津0105行初13号行政判决书业已生效，确认被告强制拆除的行政行为违法，根据上述法律第七条第一款规定“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关”，被告铁东路街道办事处为赔偿义务机关符合法律规定。受害人取得国家赔偿的前提是国家机关和国家机关工作人员违法行使职权对其合法权益造成实际损失，本案的涉案房屋，未取得规划许可证和房屋权属登记，不受法律保护。但原告对该房屋的建筑材料具有合法的权利，被告对该部分财产造成损失应当承担行政赔偿责任。同时，被告未按照法定程序拆除原告居住使用的建筑物，确给原告生活造成一定的影响。故具体赔偿数额由法院根据被告的违法行为在损害发生和结果中作用力的大小结合日常生活经验酌定。另，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”故被告对其保存的原告涉案建筑物室内的物品应当予以返还。综上所述，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条，第三十六条第（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下：一、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处一次性给付原告张维利赔偿金人民币7500元；二、本判决生效后十日内，被告天津市河北区人民政府铁东路街道办事处立即返还原告张维利杂物柜1个、橱柜1个、大衣柜1个、鞋柜1个、梧桐柜1个、电视桌1张（已坏），白色桌子1张、深色桌子2张、双人床垫1张，单人床垫1张。三、驳回原告张维利的其他诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  崔 伟审 判 员  殷 乐人民陪审员  孙淑芳二〇二〇年十一月二十日书 记 员  章雅婵附：本裁判文书适用法律条文一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。