=广西壮族自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）桂行赔申25号 再审申请人（一审被告、二审上诉人）柳州市城市管理行政执法局，住所地:柳州市城中区海关路西一巷**。 法定代表人黄庆麟，局长。 委托代理人覃永香，广西传金律师事务所律师。 被申请人（一审原告、二审上诉人）刘瑞宏，男，1971年4月27日生，汉族，住柳州市鱼峰区。 被申请人（一审原告、二审上诉人）覃水秀，女，1970年3月28日生，壮族，住柳州市鱼峰区。 柳州市城市管理行政执法局（以下简称柳州市城管局）因刘瑞宏、覃水秀诉其行政赔偿一案，不服柳州铁路运输法院（2019）桂7101行赔初3号行政赔偿判决和南宁铁路运输中级法院（2020）桂71行赔终3号行政赔偿判决，向本院申请再审。 -2- 本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 柳州市城管局申请再审称：1、一审及二审法院并未查明涉案房屋的共有人，遗漏必须要参加诉讼的当事人，程序违法。2、申请人拆除的只是占地面积95.18平方米的一栋的房屋，一审及二审法院认定申请人将建筑总面积1016.68平方米的房屋进行拆除，明显是事实认定错误。3、一审及二审法院错误认定被申请人为本案赔偿权利人，错误认定申请人的强制拆除行为导致被申请人未能按照拆迁补偿安置方案的规定获得相应补偿，错误适用拆迁补偿安置方案的相关项目及标准对被申请人进行补偿，对赔偿数额的认定及计算错误。4、“村委证明”无证明力，一审法院程序错误，该证明不应作为一审法院的判案依据。5、一审及二审法院适用法律错误。涉案建筑物、构筑物未办理建设规划许可证，违反城乡规划法的规定，应为违法建筑，非被申请人的合法权益，依法不予赔偿。一审及二审法院参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准计算本案赔偿无法律依据。请求：撤销一、二审判决，发回重审或改判驳回被申请人的一审诉讼请求。 柳州市城管局申请再审向本院提交行政执法案件询问笔录、半塘村委走访视频、申请人对涉案房屋强制拆除时执法记录仪拍摄的视频。拟证明：1、申请人于2020年6月12日到半塘村民走访，村委对于其出具的证明里记载的内容，村委不知情，对于房屋的位置、建设时间、结构、面积，村委也没有核实；2、对于房屋的权利人，村委不知情，也没有核实；3、《宗地图》所记载的内容，村委对于其真实性也没有核实，《宗地图》所载内容 -3- 明显与事实不符；村委《证明》、《宗地图》不具有真实性、合法性；4、一审原告主张的房屋内的物品，申请人已经按照规定放置在政府提供的安置房内，并且该物品并未有损毁，对于屋内的物品损失，申请人依法不应当赔偿；5、申请人实施强制拆除时，水井、沼气池、化粪池、地台等附属设施并未存在，被申请人没有证据证实该附属设施属其所有。并且没有生效判决确认申请人对该附属设施进行了拆除并确认拆除行为违法，故申请人不应当予以赔偿；6、申请人只对占地面积95.18平方米的一栋房屋进行拆除。对于被申请人所称的另一栋房屋，并不是申请人拆除的，且另一栋房屋没有生效判决确认对该部分的拆除行为违法；7、一审、二审法院查明的房屋建筑面积与事实不符。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第三十五条的规定，被告（行政机关）对作出行政行为负有举证责任，被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告、第三人和证人收集证据。再审申请人柳州市城管局无正当理由逾期提供涉案房屋强制拆除时执法记录仪拍摄的视频，在诉讼过程中自行到收集证据，违反上述规定，本院依法不予采纳。 关于再审申请人柳州市城管局主张原审法院遗漏参加诉讼当事人的问题，柳州市城管局强制拆除刘瑞宏、覃水秀房屋的行为已经被人民法院生效判决确认违法。判决生效后，刘瑞宏、覃水秀向柳州市城管局申请行政赔偿，柳州市城管局作出不予赔偿决定，刘瑞宏、覃水秀向一审法院提起行政赔偿诉讼，刘瑞宏、 -4- 覃水秀作为原告主体适格，符合法定程序。除刘瑞宏、覃水秀外，其家庭其他成员没有申请参加本案诉讼，也不是必须共同进行诉讼的当事人，原审法院没有追加原告家庭其他成员作为共同原告或第三人并不阻碍本案行政诉讼的审理和裁判。因此，再审申请人主张原审法院因遗漏案件当事人而程序违法的理由不成立，本院不予支持。 关于再审申请人柳州市城管局主张村委证明系证据种类中的证人证言，不能作为本案认定事实的依据的问题。本院认为村委会出具的证明应属于书证而非证人证言，再审申请人主张该证据未经证人出庭作证不得作为认定案件事实的根据，没有法律依据，本院不予支持。原审法院根据村委会证明认定被申请人在该村建设有房屋和房屋面积并无不当。 关于再审申请人柳州市城管局主张原审法院错误认定其将建筑总面积1016.68平方米的房屋进行拆除的问题。经查明，刘瑞宏、覃水秀在柳州市鱼峰区雒容镇半塘村坪龙屯的房屋四至范围为东接小路、西接罗某清水田，南接覃水寿住房，北接空地，该房屋所占土地已经被列入土地征收的范围。柳州市柳东新区征地办公室委托柳州生金科技测绘有限公司对刘瑞宏、覃水秀的房屋进行测绘并制作了《房屋平面图》，刘瑞宏、覃水秀所建房屋砖混结构建筑面积为511.78平方米，砖木结构房屋的建筑面积共504.9平方米。2018年12月5日，柳州市城管局在未向刘瑞宏、覃水秀送达有关文书的情况下，对刘瑞宏、覃水秀的房屋予以强制拆除。再审申请人称拆除的只是占地面积为95.18平方米 -5- 的一栋房屋与客观事实不符，主张原审法院错误认定其将建筑总面积1016.68平方米的房屋进行拆除，理由不成立，本院不予支持。 关于再审申请人柳州市城管局主张被拆除房屋为违法建筑不应赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，再审申请人的强拆行为已经被确认违法，故刘瑞宏、覃水秀有取得国家赔偿的权利。根据国家赔偿法第三十六条规定，侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。“直接损失”是指行政行为造成的实际损失，本案中，刘瑞宏、覃水秀的直接损失应当包括当事人因违法强拆行为造成的直接财产损失和其他必得利益，由于涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，则当事人在正常的征收补偿程序中依据安置补偿方案获得的利益，均应认定为其所受到的直接损失，应予赔偿。 关于再审申请人柳州市城管局主张原审法院对赔偿数额及计算错误问题。因涉案房屋所在的土地已经被纳入土地征收范围，再审申请人的强拆行为导致刘瑞宏、覃水秀未能按照拆迁补偿安置方案的规定得到相应的补偿，原审法院为体现公平原则，对刘瑞宏、覃水秀的赔偿参照拆迁补偿安置方案的相关项目及标准予以确认，并无不当。原审法院计算赔偿数额是：1、因涉案房屋 -6- 有《建房用地批准书》，无《规划许可证》或《房屋所有权证》，参照拆迁补偿安置方案第七条第（一）项规定，认定涉案房屋砖混结构的有证面积为：95.18平方米+95.18平方米×2×85%=256.99平方米，无证面积为：砖混结构511.78平方米-256.99平方米-95.18平方米×2×15%=226.24平方米，砖木结构504.9平方米。参照方案第四条第（一）、（二）项的规定，刘瑞宏、覃水秀有证房屋部分应得赔偿为：256.99平方米×（2100+900）元/平方米=770970元，无证房屋部分应得赔偿为：226.24平方米×400元/平方米=90496元,504.9平方米×300元/平方米=151470元。2.房屋附属设施的赔偿，按照拆迁补偿安置方案附件四房屋以外其他地面附属物的补偿标准的规定，水井2200元/眼，沼气池12平方米×500元/平方米=6000元，化粪池17.5平方米×60元/平方米=1050元，地台49.09平方米×40元/平方米=1963.6元。3.装饰装修的赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，刘瑞宏、覃水秀应当对行政行为造成的损害提供证据。因柳州市城管局的原因导致刘瑞宏、覃水秀无法举证的，由柳州市城管局承担举证责任。鉴于刘瑞宏、覃水秀的赔偿清单中主张装饰装修费用无证据印证，但从柳州市城管局提交的房屋视频可看出刘瑞宏、覃水秀的房屋确系进行了装修，且涉案房屋已被拆除，具体损失无法通过鉴定确定。依据《最高人民法院关于适用的解释》第四十七条第三款规定，结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，参照拆迁补偿安置方案中关于装饰装 -7- 修的相关项目及标准，酌情确定赔偿数额为30000元。4.物品损失，刘瑞宏、覃水秀并无证据证实其主张的物品存在，考虑到刘瑞宏、覃水秀举证不能是柳州市城管局违法强拆所致，故对井内潜水泵、太阳能、水桶、组合电视柜、大厅吊灯、电脑光猫、饮水机等生活必需品，酌情确定损失为3000元。4.奖励及其他补偿，参照拆迁补偿安置方案第八条第（一）项、第（二）项、第（三）项的规定，被拆迁房屋享有搬迁奖励、房屋搬迁补助费、自行安置过渡费。涉案房屋有4人居住，故刘瑞宏、覃水秀应可得搬迁奖励20000元，房屋搬迁补助费256.99平方米×6元/平方米=1541.94元，自行安置过渡费256.99平方米×3×10元/平方米=7709.7元。原审法院上述处理结果和赔偿数额的计算合法合理，再审申请人主张原审法院对赔偿数额及计算错误，理由不成立，本院不予支持。 综上，柳州市城管局的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的再审条件，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款的规定，裁定如下： 驳回柳州市城市管理行政执法局的再审申请。 审判长  罗秀文 -8- 审判员古华强 审判员陈钢 二○二○年十一月二日 法官助理曾露 书记员周梦君