湖南省嘉禾县人民法院民 事 判 决 书（2020）湘1024民初1667号原告：李某，男，1979年8月24日出生，汉族，住湖南省嘉禾县。委托诉讼代理人：李昭华，湖南嘉明律师事务所律师。被告：嘉禾县城市管理局和综合执法局，住所地：嘉禾县珠泉镇人民北路**。法定代表人：杨华，系该局局长。委托诉讼代理人：李军。委托诉讼代理人：邓继红，湖南省嘉禾县光大法律服务所法律工作者。被告：嘉禾县城乡建设与发展有限责任公司，，住所地：嘉禾县珠泉镇原钟水乡人民政府院内）。法定代表人：李寒云，系该公司董事长。委托诉讼代理人：黄明宝。委托诉讼代理人：何海啸。原告李某与被告嘉禾县城市管理局和综合执法局（以下简称嘉禾县城管局）、嘉禾县城乡建设与发展有限责任公司（以下简称嘉禾县城建公司）合同纠纷一案，本院2020年10月14日受理后依法适用简易程序，于2020年11月9日公开开庭进行了审理。双方当事人均委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某向本院提出诉讼请求：1.判令嘉禾县城管局赔偿原告公厕使用权未到期费用、违约金等损失合计74657元；2.判令嘉禾县城建公司与嘉禾县城管局对原告上述损失承担连带赔偿责任。3.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由:2012年元月7日，原告与嘉禾县城管局下属的嘉禾县城镇管理监察大队签订《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》，约定原告以66000元(实际付款68000元)的价格租赁该大队在县城体育休闲广场的移动公厕承包经营权。协议书约定原告的承包期限为十五年，即从2012年元月1日起至2026年12月31日止;如遇政策调整，致使乙方承包经营的项目遭受损失，三年之内由甲方按乙方所交本金退还，三年之后按年限折旧；双方不得中途毁约，否则由毁约方支付对方违约金肆万元。原告在签订合同后，支付该公厕的承包费68000元，并且对公厕进行改造后利用该公厕进行日杂销售及广告位出租经营活动。2020年5月，嘉禾县城建公司对体育休闲广场进行嘉禾铸都商业综合体开发，将位于体育休闲广场原告承包经营的公厕私自移除，至今不知去向，导致原告对公厕无法经营。事后，原告多次与两被协商，但两被告之间相互搪塞，对原告的损失拒绝赔偿。综上，原告为维护合法权益，特诉至人民法院。被告嘉禾县城管局辩称，该局不存在任何违约行为，原告在体育休闲广场租赁经营的移动公厕被移除，与该局无关，该局对此也不知情，原告应当向侵权责任人主张权利。案涉移动公厕的所有权属于嘉禾县城管局，该局对原告因保管不善造成租赁物毁损、灭失的，保留索赔的权利。综上，请求人民法院依法驳回原告对该局的诉讼请求。被告嘉禾县城建公司辩称，该公司非本案适格的被告；原告在体育休闲广场租赁经营的移动公厕被移除与该公司无关，该公司未安排人员对案涉移动公厕进行移除；嘉禾铸都商业综合体在体育休闲广场的项目开发，不需要移除该公厕，为确保施工安全仅需要围挡；项目单位在进行围挡时，该公厕已不在围挡区域范围内了。原告所谓其经营的公厕不知去向，已向珠泉派出所报案，原告应等待派出所调查结论，再向侵权人主张权利。综上，请求人民法院依法驳回原告对该公司的诉讼请求。本院经审理查明，2012年元月7日，嘉禾县城镇管理监察大队（注：当时隶属于嘉禾县建设局）为甲方与李某为乙方，双方签订《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》，该协议书载明：“经甲、乙双方协商，乙方以陆万陆仟元的价格将县城体育休闲广场移动公厕而获得经营权，现特签定如下协议：一、经营期限:壹拾伍年，即二0一ニ年元月一日起至二0二六年十二月三十一日止。承包款一次性交清。二、县城体育休闲广场移动公厕由甲方负责投资兴建。三、乙方作为县城体育休闲广场移动公厕经营者，必须自觉依法经营，服从城市管理，不得占道经营，违者照章处罚四、协议期间，如遇情事变更，乙方也可转让给他人承包;协议到期后，乙方可优先续签承包协议五、如果乙方承包经营的项目在经营过程中有其他单位或部门提出异议或进行干扰，必须由乙方出面与上述提出异议的单位或部门协商解决，甲方不得从中设置障碍或提出不利于乙方承包经营的意见或建议。六、如遇政策性调整，致使乙方承包经营的项目遭受损失，三年之内由甲方按乙方所交本金退还，三年之后按年限折旧。七、违约责任:甲乙双方不得中途毁约，否则由毁约方支付对方违约金肆万元整。八、本协议经双方签字后立即生效。本协议ー式两价、甲、乙双方各持一份。”签订上述协议书后，李某向嘉禾县城镇管理监察大队一次性交付移动公厕租赁承包款66000元。嘉禾县城镇管理监察大队收取租赁承包款后，向长沙洁洁环保科技开发有限公司购买了移动公厕，并由该公司将移动公厕安装固定在本县体育休闲广场西南角处，交付李某管理经营。李某从交接至2020年5月份一直对移动公厕在进行正常经营管理使用。2020年5月7日，嘉禾县人民政府召集有关部门召开嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会，形成《关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》。该会议纪要第4条载明“绿化移植、垃圾转运站与广告牌拆除及共享单车搬迁等由县城管执法局联系相关施工单位实施，费用纳入项目造价范围，由铸都集团拨付至县城管执法局再由县城管执注局具体支付。”嘉禾铸都商业综合体项目的具体建设单位为嘉禾县铸都发展集团有限公司，嘉禾县铸都发展集团有限公司与嘉禾县城建公司系“一套人马，两块牌子”。嘉禾铸都商业综合体项目工地即位于嘉禾县体育休闲广场。2020年5月18日，嘉禾县铸都发展集团有限公司与嘉禾城管局联合发出通告，告知公众“嘉禾铸都商业综合体项目建设用地范围包括广场、垃圾转运站及周边游园面积约7500平方米，为了公众安全，在建期间施工范围用围挡隔离，停止一切健身休闲活动。”通告贴出后，李某在未接到任何移除消息的情况下于当月某日发现其承包经营的移动公厕不翼而飞，向发出通告的两个单位交涉，两个单位均否认移除公厕系本单位所为。李某后向珠泉派出所报告，珠泉派出所未予立案调查。李某于2020年8月19日发现其经营管理的移动公厕被他人搬运放置在本县珠泉镇新麻地村附近山中。以上事实有原告方提供的《县城体育休闲广场移动公厕租赁协议书》、收条、证明、通告、照片；嘉禾县城建公司提供的关于嘉禾铸都商业综合体项目建设推进会会议纪要》；双方当事人的陈述记录在卷予以证实。本院认为，公民的合法的民事权益法律保护，禁止任何组织或者个人非法侵犯。本案原告依据与嘉禾县城管局签订的租赁协议，合法取得对位于本县体育休闲广场的移动公厕承租经营的权利，现约定的租赁期限还未到期，合同当事人理应继续忠实履行合同义务。本案原、被告双方争执的焦点即是否系两被告移除了案涉移动公厕？原告仅凭通告主观判断系两被告移除其经营的公厕，两被告对此予以否认，原告现有证据不能充分证明其主张，故本院对原告要求判令两被告承担赔偿责任的诉讼请求，依法不予支持。原告应在取得充足的证据后，再向侵权责任人主张权利。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十二条的规定，判决如下：驳回原告李某的诉讼请求。本案受理费833元，由原告李某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判员  欧华二〇二〇年十一月九日书记员  李毳附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。第一百四十二条法庭辩论终结,应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。