湖南省永州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘11行终266号 上诉人（原审被告）：东安县自然资源局。 法定代表人：卿仁红，该局局长。 行政负责人：蒋建林，该局副局长。 委托诉讼代理人：唐雄文，该局工作人员。 委托诉讼代理人：潘峰，湖南慎明律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：蒋领新。 被上诉人（原审原告）：蒋中新。 被上诉人（原审原告）：何美群。 被上诉人（原审原告）：何美虹。 法定代理人：蒋雪莲（系被上诉人蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹之母）。 委托诉讼代理人：艾子贵，湖南新星律师事务所律师。 上诉人东安县自然资源局因行政协议一案，不服湖南省永州市零陵区人民法院（2020）湘1102行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。 原审查明，2019年11月10日，被告东安县自然资源局发布了东自然资拟征地告字[2019]20号拟征地告知书（以下简称拟征地告知书）。同日，发布了《东安县自然资源局关于东安县高铁新城（一期路网建设）项目征地补偿安置方案公告》。2019年11月12日，被告将拟征地告知书送达东安县白牙市镇铁炉村民委员会并在该村公示栏公示。2019年11月12日，被告东安县自然资源局与东安县白牙市镇铁炉村民委员会签订了《拟征地现状确认书》。2019年12月4日，被告东安县自然资源局与东安县白牙市镇铁炉村5组签订了《高铁新城路网工程建设征地合同书》。2020年3月18日，湖南省人民政府对申请用地单位东安县自然资源作出了（2020）政国挂土字第63号《湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单》。 原告蒋雪莲与何友于2010年2月10日登记结婚。蒋领新、蒋中新系蒋雪莲、何友之子。蒋领新、蒋中新出生于2011年8月15日，户籍登记在东安县白牙市镇铁炉村**。2014年11月19日，原告蒋雪莲与何友协议离婚，婚生小孩蒋领新、蒋中新归原告抚养。2016年9月8日，原告何美群、何美虹出生，出生医学证明上记载，其父亲为何友、母亲为蒋雪莲。2018年12月29日，东安县人民政府颁发的湘（2018）东安县农村土地承包经营权第078946号农村土地承包经营权证载明：“发包方：东安县白牙市镇铁炉村五组，承包方代表为蒋荣顺（户主），蒋雪莲、蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹为承包方家庭成员，蒋雪莲系蒋荣顺之姐，蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹系蒋荣顺之侄。”因原告家房屋被征收，2020年1月11日，被告东安县自然资源局与原告蒋雪莲签订《拆迁建（构）筑物等补偿协议书》。协议载明“一、1、拆迁建筑面积116.85平方米，合计金额301,997元（大写）叁拾万壹仟玖佰玖拾柒元。（具体补偿详见明细表）……。”2020年5月8日，被告东安县自然资源局与原告蒋雪莲签订《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》，合同载明“……二、被拆迁人安置户数及人口。此次安置户数2户，安置人口3人，是：1、蒋雪莲，2、唐玉双，3、李新娥；三、房屋拆迁补偿金额及货币补偿安置金额。货币补偿安置费：25.2万元/人×3人=75.6万元。（合法人口安置名额，以相关职能部门核定为准）。……。”之后，原告蒋雪莲获得了其本人的货币补偿安置费25.2万元。2020年6月9日，原告蒋雪莲因其两个儿子、两个女儿没有获得货币安置补助费进行信访。2020年7月7日，被告对原告蒋雪莲作出了东自然资信处字（2020）27号《关于蒋雪莲信访事项处理意见书》，原告蒋雪莲不服该处理意见，向东安县人民政府申请复查。2020年8月4日，东安县人民政府信访事项复查委员会办公室对蒋雪莲作出了东政信复告字[2020]08号《信访事项复查申请不予受理告知书》。为此，原告于2020年8月17日向本院提起本案行政诉讼，请求判如所请。 原审另查明，一、原告一直居住在东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组；二、原告未享受东安县白牙市镇铁炉村第五村民小组集体收益的分配。 上述事实有户籍信息及出生医学证明，土地承包经营权证，社会保险缴纳证明，拆迁建筑物等补偿协议书，东安县自然资源局关于蒋雪莲新房事项处理意见书，征地告知书，拟征地公告照片，东安县白牙市镇铁炉村民委员会的说明，拟征地现状确认书湖南省人民政府审批单，征地补偿安置方案公告，征地合同书，东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书等证据证实。 原判认为，本案争议的焦点是原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹是否属于安置对象，是否应当给予货币安置补偿。现评析如下：《中华人民共和国土地管理法》（2004年修正）第四十七条第二款规定:“征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。……”安置补助费是为了安置以土地为主要生产资料并取得生活来源的农业人口的生活所给予的补助费用。主要安置的应当是耕地的土地使用者或承包经营者，因征地使之终止了土地承包经营合同或土地使用权，应当由国家予以安置或发给安置补助费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定:“征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”永州市人民政府永政发[2019]4号《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》第二十四条规定：“应安置人员资格按下列规定审定：（一）户籍在本集体经济组织，依法享有农村土地承包经营权和集体收益分配，并在集体经济组织内部享有权利和承担义务的，或户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代；……（四）婚嫁后户籍一直未迁出（外嫁女）或婚嫁地没有宅基地或住宅用房；……（六）法律法规和政策规定应予安置的其他人员。”根据上述法律、法规和规范性文件规定，本案中，原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹是否应当得到人口安置补助费涉及到蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹农村集体经济组织成员资格的认定。农村集体经济组织成员资格的认定应当以是否在农村集体经济组织所在地生产、生活和依法登记的农村集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，结合考虑农村集体土地对其所具有的基本生活保障功能。集体经济组织成员资格的取得一般有以下几个方式：1.因农村集体经济组织初设而取得；2.因出生取得；3.因婚姻取得；4.因收养取得；5.因法律或政策规定迁入务农而取得。保障妇女儿童合法权益、实行男女平等是我国的基本国策。《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面，享有与男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。原告蒋雪莲与何友结婚后，其户籍一直未迁出，其与何友共同生育的蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹四个小孩一出生户籍就登记在东安县白牙市镇铁炉村**，蒋雪莲及其四个小孩一直在该地生产、生活，并取得了东安县人民政府颁证确认的东安县白牙市镇铁炉村5组农村土地承包经营权。2014年11月19日，原告蒋雪莲与何友协议离婚，婚生小孩蒋领新、蒋中新归原告抚养，其离婚后与前夫何友非婚生育的两个小孩何美群、何美虹也一直随原告蒋雪莲生活。原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹的母亲蒋雪莲与被告签订的《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》，原告蒋雪莲已享受集体经济组织成员的安置补偿待遇。在原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹户籍登记在东安县白牙市镇铁炉村**的行政行为未被确认违法或者无效的情形下，原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹作为该集体经济组织成员蒋雪莲繁衍的后代，应当属于该集体经济组织成员，应当依法依规一并予以安置。因此，被告提出原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹不属于安置对象，不能享受货币安置补偿待遇等抗辩理由，缺乏事实依据和法律依据，该院依法不予采信和支持。 综上所述，原告的诉讼请求成立，依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款，《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款、第十九条第一款之规定，判决:限被告东安县自然资源局自本判决生效之日起30日内给付原告蒋领新、蒋中新、何美群、何美虹货币补偿安置费各人民币25.2万元，共计人民币100.8万元。 东安县自然资源局对该判决不服，上诉称，1、被上诉人母亲蒋雪莲已按照行政协议的约定领取了25.2万元的货币补偿安置费，不是适格的主体；2、农村集体经济组织成员资格由当事人所在的村组确认，上诉人不具备该职权。原审法院已查明四被上诉人未享受铁炉村第五小组集体收益分配，四被上诉人不是铁炉村第五村民小组集体经济组织成员，不符合安置条件，上诉人依照永政发〔2019〕4号文件的相关规定，不支付四被上诉人的安置补偿费符合法律规定，原审判决上诉人支付四被上诉人安置补偿费100.8万元错误。为此，请求二审法院撤销原审判决，改判驳回四被上诉人的诉讼请求。 四被上诉人辩称，四被上诉人及母亲蒋雪莲一直在铁炉村五组生活，户籍已一直在铁炉村**，并在该组取得了农村土地承包经营权。被答辩人按照《东安县高铁新城一期路网建设项目安置合同书》的约定，对被上诉人的母亲予以了安置，四被上诉人作为蒋雪莲繁衍的后代，也应按照永政发〔2019〕4号文件的规定予以安置。原审判决认定事实清楚，适用法律准确，上诉人的上诉请求及理由均不能成立，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审期间，双方当事人未提交新证据，一审判决据以认定事实的证据，已随案移送本院，经审查可以作为认定本案事实的证据。 本院二审查明，《永州市集体土地与房屋征收补偿安置办法》（永政发〔2019〕4号文件）第二十七条规定，中心城区符合安置条件的被征收人，按每人不高于28万元的标准进行货币安置。第三十六条规定，东安县、祁阳县、蓝山县的征收房屋补偿安置标准不得低于本办法的90%。 本院二审查明的其他事实与一审法院认定的事实一致，对一审法院认定的事实予以确认。 本院认为，本案争执的焦点为被上诉人蒋领新、蒋中新、何美虹、何美群是否符合安置人员资格。现评析如下： 《中华人民共和国妇女权益保障法》第三十二条规定，妇女在农村土地承包经营、集体经济组织收益分配、土地征收或者征用补偿费用以及宅基地使用等方面，享有男子平等的权利。第三十三条第一款规定，任何组织和个人不得以妇女未婚、结婚、离婚、丧偶等为由，侵害妇女在农村集体经济组织中的各项权益。上述法律明确规定妇女与男子在农村集体经济组织中的各项权益平等，任何组织和个人不得损害妇女的合法权益。本案中，四被上诉随母亲蒋雪莲一直在铁炉村5组生活，并在该组享有农村土地承包经营权。上诉人已按照协议的约定对蒋雪莲按25.2万元/人（集体经济组织成员中符合安置资格的人员）的标准予以了安置。四被上诉人作为蒋雪莲繁衍的后代，属于永州市人民政府〔2019〕4号文件第二十四条第（一）项关于“户籍在本集体经济组织，虽未享有农村土地承包经营权，但属本集体经济组织成员繁衍的后代”的情形，符合安置人员资格，上诉人也应按25.2万元/人的标准对四被上诉人予以安置。上诉人提出四被上诉人不是铁炉村集体经济组织成员，不能得到安置的上诉理由不能成立，本院不予支持。上诉人已按25.2万元/人的标准安置了蒋雪莲，蒋中新、蒋领新、何美群、何美虹起诉要求安置补偿的，原审判决应将蒋中新、蒋领新、何美群、何美虹列为原告，蒋雪莲列为法定代理人，原审判决将蒋雪莲既列为法定代理人又列为原告不当，本院予以指正。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人东安县自然资源局负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  曾 辉 审 判 员  王焕江 审 判 员  陈 姬 二〇二〇年十一月二十五日 法官助理  唐英虎 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。