辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行终114号上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县林业和草原局，地址阜新蒙古族自治县北环路**。法定代表人李文，该局局长。委托诉讼代理人王双，该局工作人员。委托诉讼代理人刘玉杰，辽宁阜诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）齐刚，男，1971年12月14日出生，蒙古族，农民，现住阜新蒙古族自治县。委托诉讼代理人安英伟，阜新市细河区北苑法律服务所法律工作者。原审被告阜新蒙古族自治县人民政府，地址阜新蒙古族自治县文化路东段。法定代表人吴青林，该县县长。委托诉讼代理人才磊，该县司法局工作人员。原审原告齐刚与原审被告阜新蒙古族自治县林业和草原局（以下简称阜蒙县林草局）、原审被告阜新蒙古族自治县人民政府（以下简称阜蒙县政府）林业行政处罚及行政复议一案，阜新蒙古族自治县人民法院于2020年6月28日作出（2020）辽0921行初9号行政判决书，阜蒙县林草局不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人阜蒙县林草局委托诉讼代理人王双、刘玉杰，被上诉人齐刚委托诉讼代理人安英伟，原审被告阜蒙县政府委托诉讼代理人才磊到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，沙拉镇朝代村河西非法占用农用地一案，由阜新市矿务局城南林场工作人员在巡逻时发现并报案，2017年7月28日该案被立为非法占用农用地案。2018年10月15日，阜蒙县森林公安局将案件移送阜蒙县人民检察院审查起诉。2019年4月29日，阜蒙县人民检察院作出不起诉决定书（阜县检公刑不诉［2019］39号），决定对齐刚不起诉。2019年7月11日，阜蒙县检察院向阜蒙县林草局和阜蒙县森林公安局下达检察意见书（阜县检诉意［2019］01号），建议对齐刚给予林业行政处罚，没收违法所得。2019年8月21日，被告阜蒙县林草局分别作出阜蒙林行罚先告字［2019］第（0802）号《林业行政处罚先行告知书》和阜蒙林行听权告字［2019］第（0802）号《林业行政处罚听证权利告知书》，同日向原告送达。2019年11月11日，被告阜蒙县林草局作出阜蒙林行罚决字［2019］第（0802）号《林业行政处罚决定书》。原告不服，于2019年12月30日向阜蒙县政府提起行政复议。阜蒙县政府于2020年2月10日作出《决定延期通知书》，将行政复议决定延期至2020年3月30日前作出。2020年3月25日，阜蒙县政府作出阜蒙政行复字［2019］34号《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》。原告不服，提起本案诉讼。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案原告称已向被告阜蒙县林草局提出听证申请，该局亦表示原告提出了听证申请，故可以证明存在原告提出听证申请的事实。被告阜蒙县林草局称原告超期提出听证申请，即于2019年9月2日提出听证申请，但不能提供相应证据证明，故应承担诉讼不利的后果。《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案在原告提出了听证申请的情况下，被告阜蒙县林草局并未组织听证，违反了上述规定。同时，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。根据本案所涉的《林业行政处罚决定书》中记载可以看出，被告阜蒙县林草局向原告告知的起诉期限为三个月，此情形亦违反上述法律规定。综上所述，被告阜蒙县林草局作出的被诉行政行为程序违法，应予撤销。被告阜蒙县政府作出的复议决定亦应撤销。本院依照《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第（三）项、第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告阜新蒙古族自治县林业和草原局于2019年11月11日作出的阜蒙林行罚决字［2019］第（0802）号《林业行政处罚决定书》。二、撤销被告阜新蒙古族自治县人民政府于2020年3月25日作出的阜蒙政行复字［2019］34号《阜新蒙古族自治县人民政府行政复议决定书》。三、责令被告阜新蒙古族自治县林业和草原局依法重新作出行政行为。案件受理费50元，由二被告负担。阜蒙县林草局上诉请求：一、撤销原审（2020）辽0921行初9号行政判决书，发回重审。二、本案诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：原审判决认定事实不清，适用法律错误。我局对齐刚作出的【2019】第（0802）号《林业行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、处罚程序无误。一、被上诉人未按期提出听证申请。我局在2019年8月21日依法向被申请人送达的，我局向齐刚下发《林业处罚通知书》和《林业处罚听证权利告知书》明确说明：如需听证，请在接到本通知之日起3日内向我局提出听证申请，逾期不申请听证的，视为放弃听证权利。被申请人未在接到通知之日起3日内向我局提出听证申请，应视为放弃听证权利。故，我局在处罚程序上无误。二、我局在处罚决定书上的三个月的记载并没有影响被上诉人的实质权利，且，被上诉人在起诉时乃至庭审中对该问题也未提出异议，故该情形不是人民法院的审理范围，不能被认定为程序违法的根据。综上，请求依法发回重审。齐刚辩称：一、答辩人已在规定时间内向上诉人提出了听证申请，上诉人也认可答辩人提出了听证申请，可以证明答辩人的行为符合法律规定，上诉人陈述申请超期无证据证明。上诉人未组织听证违反法律规定。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条明确规定不服行政机关决定的可以在六个月内提出，但林草局在处罚决定书中，只给三个月的期限。该点意见答辩人在原审法院审理时已经提出其程序违法。综上，答辩人认为原审判决认定事实清楚、适用法律正确，上诉人的请求及理由无事实根据和法律规定，请求二审法院依法予以驳回，维持原判。阜蒙县政府述称：与原审答辩意见一致。各方当事人二审均未提交新的证据，本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，本案的争议焦点是阜蒙县林草局作出的林业行政处罚决定程序是否违法。齐刚称其已向阜蒙县林草局提出听证申请，该局在原审时亦表示齐刚提出了听证申请，故可以认定齐刚提出听证申请的事实存在。阜蒙县林草局称齐刚超期提出听证申请，但不能提供相应证据证明该主张成立，原审因此认为其应承担举证不能因而诉讼不利的后果，该举证责任分配及认定符合行政诉讼举证责任的规定。本案行政处罚决定因涉及较大数额罚款，该种情况下，依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十二条规定，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证，本案在齐刚提出了听证申请的情况下，阜蒙县林草局未组织进行听证，违反了上述法律规定，因而原审认定其程序违法正确。关于《林业行政处罚决定书》告知的起诉期限为三个月违反法律规定的情况，因该告知并未影响被处罚人齐刚诉权的行使，因而应属于程序瑕疵，不宜认定为程序违法。综上所述，原审认定阜蒙县林草局作出的被诉行政行为程序违法结论正确，据此撤销相应处罚决定及复议决定并责令阜蒙县林草局重新作出行政行为判决结果正确。综上，上诉人的上诉事由不能成立，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50.00元由上诉人阜新蒙古族自治县林业和草原局承担。本判决为终审判决。审判长 吴 晖审判员 焦海龙审判员 鹿金山二〇二〇年十一月二十五日书记员 殷浩楠