河南省郑州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）豫01行赔初167号原告李海玉，男，1945年5月3日出生，汉族，住郑州市中原区。委托代理人邹伙发、张赛男，北京桦天律师事务所律师。被告郑州市中原区人民政府，住所地郑州市桐柏路**。法定代表人李晓雷，区长。委托代理人王永涛，郑州市中原区绿东村街道办事处工作人员。委托代理人王永坤，河南瀛豫律师事务所律师。原告李海玉因与被告郑州市中原区人民政府行政赔偿一案，于2020年8月5日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。原告李海玉的委托代理人邹伙发、张赛男，被告郑州市中原区人民政府的委托代理人王永涛、王永坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李海玉向本院提起诉讼请求：判决被告赔偿原告中原区绿东村2号院10号楼附11号房屋被强制拆除的损失。具体项目如下：1.按照5万元／㎡×房屋面积61.3㎡X1.3，赔偿原告房屋价值398.45万元；2.按照3000元／㎡×房屋面积61.3㎡，赔偿原告房屋装饰装修损失18.39万元；3.赔偿原告室内物品损失25万元。4.按照每月2500元的标准赔偿原告自2017年3月22日起至实际给付之日止的房屋租金损失；5.判决按全国银行间同业拆借的利率支付2018年9月1日起至实际赔偿之日期间的，第1-3项累计金额的利息；6.赔偿原告精神损失抚慰金180万元。事实和理由：原告为中原区绿东村**院**楼附**房屋的所有权人。2016年11月1日，被告组织成立的旮旯王村庄连片国有土地改造项目指挥部发布《旮旯王村庄连片国有土地改造项目拆迁通告》，对包括原告住宅小区在内的地域内实施国有土地改造拆迁，并确定了拆迁工作阶段日期，要求小区内居民尽快搬迁。因被告并未对原告小区做出征收决定，未依法实施征收，且补偿标准过低，加之被告宣称是“协议拆迁”，多数居民拒绝签订拆迁协议，拆迁人员遂多次采取暴力行为逼迫原告等居民搬迁。2017年3月22日起，被告正式开始组织对原告住宅小区内的房屋、公共设施等实施拆除。自此，原告小区内尘土弥漫、噪声震耳；倒塌的房屋砖石和垃圾堵占道路；道路、管道等设施设备严重毁损；原告等未签订协议的住户房屋也在拆除过程中遭到破坏；混乱的拆迁环境也给原告的财产安全带来了巨大隐患。这种状况一直持续至2018年8月底。2018年8月30日晚，被告强行禁止原告等未搬迁居民进入小区，原告有家不能回，只能借宿他处或临时住进宾馆。2018年9月1日，原告房屋被强制拆除，家具、家电等室内物品悉数被毁。被告作为一级政府，明知自己的行为违法，但为了自身利益，仍旧一意孤行，置百姓利益、政府威信、社会法制于不顾，强行将违法行为实施到底。原告等居民作为普通公民，为了维护自身最基本的正当权益，在没有任何政府机构能够主持公正、惩处违法行为的情况下，凭一己之力，保护自己的家园将近两年，期间受到无数次骚扰和胁迫、正常生活受到严重干扰，人身安全也时时处于危险之中，身心遭受重创。原告对被告的强制行为提起诉讼后，郑州铁路运输中级法院判决确认被告对原告房屋强制拆除行为违法，河南省高级人民法院维持一审判决。但被告至今未对原告做出赔偿，原告因此起诉，请求贵院依法判决。原告向本院提交了以下证据：1.购房收据、《白鸽集团绿东村2号院公产面积明细表》。证明原告对涉案房屋享有所有权。2.原告房屋周边二手房市场价格网页打印件，证明原告房屋周边小区高层高密度住宅的二手房销售均价为3万至5万之间。原告房屋为低层低密度住宅小区房屋，单价应当不低于周边二手房均价。3.郑州铁路运输中级法院、河南省高级人民法院行政判决书，证明被告在没有征收决定的情况下，自2016年11月起对包括原告小区在内的地段进行拆迁改造，2017年3月22日起对原告小区内的其他住房、公共设施、道路等实施拆迁，2018年8月31日禁止原告等居民进入小区，2018年9月1日在没有任何合法批准手续、征收手续，未通知原告的情况下对原告房屋强制拆除。原告通过诉讼确认被告对原告房屋的强制拆除行为违法。4.河南省高级人民法院行政裁定书两份，证明被告在没有任何征收手续的情况下，从2016年11月开始对原告住宅等地段进行拆迁改造，并使用暴力威胁手段对原告小区内公共道路、设备设施以及原告房屋的小区单元楼、左邻右舍大肆拆毁，原告的房屋受到了不同程度毁损，原告的生命财产安全都受到威胁。原告在房屋被强制拆除前，已经进行长期的维权诉讼，房屋、小区都毁损严重，身心也因此受创。被告郑州市中原区人民政府答辩称：一、原告不符合单独提起国家赔偿诉讼的条件,其起诉依法应予驳回。二、原告的赔偿请求过高,且没有事实依据。1.关于原告主张的房屋价值、室内物品损失、装饰装修损失。涉案房屋拆除前已搬离腾空，具体拆除时物品已清空。被拆房屋年代久远，无装修。原告涉案房屋价值、室内物品损失价值及装修计算方式没有事实与法律依据。2.关于原告主张的房屋租金及赔偿数额利息。原告要求赔偿租金、赔偿数额的利息不属于违法拆除造成的直接损失,依法不应支持。3.关于原告主张的精神损失抚慰金。原告要求精神损失抚慰金超过《中华人民共和国国家赔偿法》要求的精神损失抚慰金的范围,依法应不予支持。综上,原告不符合单独提起国家赔偿的条件,依法应驳回原告起诉;且原告的赔偿请求过高也无事实依据,依法不应得到支持。被告郑州市中原区人民政府向本院提交了以下证据：第一组证据，《白鸽集团绿东村2号院公产面积明细表》、《李海玉物品登记表》、视频。以上证明案涉房屋系白鸽集团的公产，原告不是房屋所有权人，案涉房屋屋内无任何物品。第二组证据，《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋分层估计结果一览表》。证明案涉房屋的分层估价结果。本院对原、被告证据认证如下：被告提交的第一组证据《白鸽集团绿东村2号院公产面积明细表》、《李海玉物品登记表》、视频，具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认。第二组证据评估报告实则为《郑州市中原区旮旯王村庄连片国有土地改造项目房屋分层估计结果一览表》，原告提出质疑，因被告未提供其他证据佐证，该证据证明力较低，本院将综合其他情况参考采用。原告提交的证据1、3的真实性被告没有异议，本院对其真实性予以确认。证据2、4与本案无关，不予采信。经审理查明，原，原告李海玉系郑州市中原区绿东村**院**楼附**房屋的实际使用人,屋在旮旯王村庄连片国有土地改造拆迁范围内，2018年9月1日，原告房屋被强制拆除。原告以郑州市中原区人民政府为被告提起确认强拆行为违法之诉，郑州铁路运输中级法院一审判决确认郑州市中原区人民政府强制拆除案涉房屋的行为违法。河南省高级人民法院二审驳回上诉，维持原判。被告至今未给予原告任何赔偿。原告李海玉于2020年8月5日向本院提起赔偿诉讼，请求法院依法判决被告赔偿其因强拆行为给原告造成的各项损失。另查明，原告在庭审中向本院提交一份评估申请书，请求对原告的房屋进行周边房地产现行市场价格评估。本院认为：一、确认被、确认被告郑州市中原区人民政府强制拆除涉案房屋违法案件的生效判决已认定李海玉系郑州市中原区绿东村**院**楼附**房屋的实际使用人，街道办事处以手机短信、微信、上门等方式对“包含原告在内的部分未搬离人员”送达了《房屋安全隐患告知书》。被告郑州市中原区人民政府辩称原告李海玉不符合单独提起国家赔偿诉讼的条件的答辩理由不能成立，本院不予支持。二、对于涉案房屋被拆除所造成的各项损失。原告主张按61.3平方米的房屋面积，按照5万元／㎡×房屋面积61.3㎡X1.3，赔偿其房屋价值398.45万元，但原告并未提供有效证据予以证明；其要求赔偿室内物品损失25万元的主张亦与涉案房屋被拆除前的屋内实际状况极不相符；且原、被告均提交的《白鸽集团绿东村2号院公产面积明细表》显示原告李海玉使用房屋的建筑面积，与原告李海玉所主张的房屋面积相差较大。综上所述，鉴于原告李海玉在本案中未提交其涉案房屋损失计算数额的有效证据，被告郑州市中原区人民政府亦未对原告李海玉所使用涉案房屋被拆除后涉及的赔偿事项作出过行政赔偿决定。为了切实保障原告的合法权益，宜由被告遵循全面赔偿原告因违法强制拆除行为所遭受的直接损失的原则，对原告所主张的赔偿事项作出行政赔偿决定，确保原告应获取的赔偿不低于其依法应得的补偿利益及由此而产生的孳息，避免引发新的行政争议。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条、第三十二条、第三十六条第（八）项的规定，判决如下：责令被告郑州市中原区人民政府于本判决生效之日起六十日内对原告李海玉的涉案赔偿事项作出行政赔偿决定。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 胡 涛审判员 李 岩审判员 付保东二〇二〇年十一月三日书记员 鲁媛媛