江西省龙南市人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2020）赣0727行赔初4号原告罗石森，男，1958年9月29日生，汉族，住全南县。原告邱长妹，女，1958年9月5日生，汉族，住全南县，系罗石森之妻。原告罗某1，男，2008年1月28日生，汉族，住全南县，系罗石森之孙。原告罗某2，男，2009年12月29日生，汉族，住全南县，系罗石森之孙。法定代理人暨原告罗某3，男，1980年12月15日生，汉族，住全南县，系罗石森之子。共同委托代理人薛正懿，北京京平律师事务所律师。被告全南县房屋征收管理办公室，地址全南县新城安置小区管理用房。法定代表人陈永胜，主任。出庭机关负责人朱社荣，男，1976年10月16日生，系该办公室副主任。委托代理人李俊林，男，1988年12月16日生，系该办公室综合管理股股长。委托代理人程月香，全南县司法局公职律师办公室律师。原告罗石森、邱长妹、罗某3、罗某1、罗某2因与被告全南县房屋征收管理办公室（以下简称全南县房征办）行政赔偿一案，于2020年5月15日向本院提起行政赔偿诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月29日公开开庭审理了本案。原告罗石森、罗某3及共同委托代理人薛正懿，被告全南县房征办出庭机关负责人朱社荣及委托代理人李俊林、程月香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2017年11月22日，罗石森、邱长妹位于全南县的房屋被全南县房征办强制拆除。罗石森、邱长妹诉全南县房征办强拆房屋一案已被龙南法院（2018）赣0727行初33号行政判决书判决确认违法。全南县人民政府就案涉房屋作出全府征补［2015］2号补偿决定，该补偿决定已被江西省高级人民法院（2016）赣行终241号行政判决书判决依法撤销。全南县人民政府又作出全府征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》。罗石森对该补偿决定不服，提起诉讼。一审过程中，案涉房屋被强制拆除。赣州中院于2017年12月28日作出（2017）赣07行初120号行政判决。江西省高级人民法院作出（2018）赣行终471号行政判决，维持了赣州中院的一审判决。案涉被拆除的房屋处于征收阶段，行政机关应当按照法定程序进行征收补偿，关于房屋本身的补偿，原告罗石森、邱长妹希望按照生效判决对应的全府征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》进行结算。但一审过程中发生了违法强拆，给原告造成了新的损失，且行政机关迟迟未将补偿利益向原告交付，应在国家赔偿阶段对原告进行全面的赔偿，具体内容如下：1.房屋损失：请求按照全府征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》向原告交付位于桃园小区1号楼1单元801室和804室的房屋，依法办理房屋不动产登记手续，并按照该补偿决定书所附的《罗石森房屋征收补偿结算表》的产权调换方式进行结算。2.房屋损失对应的利息损失：《罗石森房屋征收补偿结算表》显示被强拆房屋的房屋补偿金额为347329元、住宅土地再补偿42426元、住改非补偿281580元，三项共计671335元。因案涉房屋被违法强拆，申请人至今未获得赔偿，应以671335元为基数按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息损失，自2017年11月22日起至实际给付之日止，暂计至2019年11月21日，共计85645.56元。3.搬迁费：按照全南县人民政府办公室（全府办字［2015］23号）补偿方案（以下简称补偿方案）第8页第（五）第1项，计算搬迁费为1008元（168㎡×6元／㎡）。4.临时安置费、停水停电损失：按照补偿方案第8页第（五）第3项，计算临时安置费为64512元（168㎡×2倍×24个月）。2015年8月停水停电，9月起至2017年11月底，计算停水停电损失34944元（168㎡×8元／㎡×26个月）。两项损失共计99456元。5.残值补助：按照补偿方案第8页第（五）第4项，计算残值补助5040元（168㎡×30元／㎡）。6.原权属证补助房屋所有权证及土地使用权证补助：按照补偿方案第8页第（五）第5项，计算原权属证补助房屋所有权证5040元（168㎡×30元／㎡），计算土地使用权证补助3360元（168㎡×20元／㎡），共计8400元。7.签约奖励：按照补偿方案第9页第（六）第1项，计算签约奖励35280元（168㎡×210元／㎡）。8.交房奖励：按照补偿方案第9页第（六）第2项，计算交房奖励42320元（168㎡×240元／㎡）。9.整体搬迁奖：按照补偿方案第9页第（六）第3项，计算整体搬迁奖8400元（168㎡×50元／㎡）。10.顶层奖励：按照补偿方案第9页第（六）第6项，计算顶层奖励17038.4元（212.98㎡×80元／㎡）。11.被强拆房屋内的物品等财产损失：日常生活财产84500元，浇水泥物品财产损害131200元，共计215700元。12.罗石森、邱长妹被违法限制人身自由的误工费：90358.84元（143天×315.94元／天×2人）。13.精神损害费：申请赔偿造成的罗石森、邱长妹精神损害9.8万元（4.9万×2人）。14.精神损失费：赔偿罗某1、罗某2精神损失36000元。15.律师代理等费用：赔偿原告支出的律师代理费10万元；因强拆维权聘请律师的律师费及诉讼费、过路费、汽油费、律师差旅费共计10万元。16.罗某3及其妻子差旅费、误工费：罗某3及其妻子听说家中被强拆，从外地单位赶回家中，造成路费和务工费损失各4万元，共计8万元。17.导致的其他财产损失：罗石森家养的500只鸡生病死亡，按每只鸡6斤计算损失90000元（6斤／只×30元／斤×500只）。18.利息损失：以上3-17项共计927001.24元，应以此为基数按照中国人民银行同期同类贷款基准利率计算利息损失，自2017年11月22日起至实际给付之日止，暂计至2019年11月21日止，共计118262.18元。以上2-18项损失共计1130908.98元。原告以上述赔偿为请求内容，于2019年10月20日向被告提交赔偿申请书。2020年1月24日，原告收到被告作出的《关于对罗石森及其家人申请国家赔偿的答复书》，告知对原告的赔偿请求不予赔偿。原告认为被告不予赔偿的行为违法，遂诉至法院，请求：1.判决被告按照全府征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》向原告交付位于桃园小区1号楼1单元801室和804室的房屋，依法办理房屋不动产登记手续，并按照该补偿决定书所附的《罗石森房屋征收补偿结算表》的产权调换方式进行结算；2.判决被告向原告支付赔偿金1130908.98元。原告当庭变更第一项诉讼请求为：恢复原状。原告为支持其主张，向本院提交证据材料如下：1、原告身份证及全家户口本复印件，证明原告身份信息情况。2、全南县人民政府《房屋征收补偿决定书》【全府征补（2017）1号】以及所附的《罗石森房屋征收补偿结算表》，证明原告房屋的补偿决定书。3、全南县人民政府办公室【全府办字（2015）23号】补偿方案，证明涉案征收项目的补偿方案。4、龙南县人民法院【（2018）赣0727行初33号】行政判决书，证明被告强拆原告房屋的行为已经被确认违法。5、房产证复印件，证明原告房屋的情况。6、土地证复印件，证明原告土地的情况。7、生活用品的财产损害清单和相应的图片，证明原告生活用品的损失情况。8、浇水泥物品的财产损害清单和相应的图片，证明原告浇水泥物品的损失情况。9、律师费合同、发票，证明原告律师费的缴纳情况。10、停水停电的照片，证明原告财产损失的情况。11、500只鸡的生病和死亡的照片，证明原告财产损失的情况。12、2017年11月22日行政强拆把门口的手扶车及铲车照片3张，证明原告财产损失的情况。13、全南县人民政府（2015）2号补偿决定书，证明全南县政府作出的第一份补偿决定被江西省高院依法撤销。14、江西省高级人民法院（2016）赣行终241号行政判决书，证明全南县政府作出的第一份补偿决定被江西省高院依法撤销。15、赣州中级人民法院（2017）赣07行初120号行政判决书；16、江西省高级人民法院（2018）赣行终471号行政判决书，证明全南县人民法院《房屋征收补偿决定书》【全府征补（2017）1号】经人民法院确认合法。17、原告向被告邮寄的赔偿申请书和邮寄的邮件单及妥投证明，证明原告向被告提起赔偿申请。18、被告作出的《关于对罗石森及其家人申请国家赔偿的答复书》【全房征信办复字（2020）1号】，证明被告作出涉案答复的内容。被告全南县房征办辩称，一、罗某3、罗某1、罗某2不是本案适格原告。案涉被拆除房屋登记在罗石森名下，属于罗石森、邱长妹夫妻共同财产，拆除该房屋并没有侵犯罗某3、罗某1、罗某2的人身权和财产权，应驳回原告罗某3、罗某1、罗某2的起诉。二、原告提出的赔偿诉求，缺乏事实和法律依据，且绝大多数诉求不属国家赔偿范围。1.恢复原状不在国家赔偿范围内。全府征补（2017）1号《房屋征收补偿决定书》（以下简称1号补偿决定书）已由生效判决书判决维持，原告只需按规定到答辩人处办理结算、交房即可。按该《房屋征收补偿决定书》规定，因其未在规定期限内选择补偿方式，则按产权调换方式补偿、结算，原告还仍欠房屋征收部门81126元。2.原告提出的第2项房屋利息损失，缺乏事实和法律依据。原告未及时与答辩人办理相关补偿手续，其未及时获得补偿系其自身原因造成，且该项损失也不属于国家赔偿范围。3.原告提出的第3项搬迁费，不属于国家赔偿范围。该项费用已在1号补偿决定书中予以计算，不予重复补偿。4.原告提出的第4项超期过渡费99456元，缺乏事实和法律依据，且不属于国家赔偿范围。答辩人已足额准备补偿款及现房供原告选择，原告未及时办理安置补偿手续，后果应由原告自行承担。5.原告提出的第5-9项赔偿费用，没有事实依据，也不属于国家赔偿范围。原告主张的第5-9项奖励和补助，其享受条件是在征收补偿方案规定的期限内签订征收及补偿安置协议并搬迁交房。原告未在方案规定的期限内签订协议并交房，因此不能享受前述奖励和补偿。6.原告提出的第10项产权调换奖励，不属于国家赔偿范围。原告的该项主张符合规定，直接携带资料到答辩人处办理即可。7.原告提出的第11项被强拆房屋内的物品等财产损失215700元，缺乏事实和法律依据。8.原告提出的第12项罗石森、邱长妹限制人身自由的误工费，无事实依据。拆除房屋时，罗石森情绪激动，扬言要报复工作人员，县里便安排工作人员对其进行陪同、安抚，防止其做出过激行为，不存在限制罗石森、邱长妹人身自由的行为。9.原告提出的第13-14项精神损失费，不属于国家赔偿范围，也没有事实和法律依据。10.原告提出的第15项律师代理费10万元，没有法律依据，不属于国家赔偿范围。11.原告提出的第16项罗某3及其妻子差旅费、误工费8万元，没有法律依据，不属于国家赔偿范围。12.原告提出的第17项其他财产损失9万元，没有事实依据，不属于国家赔偿范围。13.原告提出的第18项利息损失，没有事实和法律依据，也不属于国家赔偿范围。综上，请求依法驳回原告起诉或者诉讼请求。被告为证明其行政行为的合法性，向本院提交证据材料如下：1、照片，证明房屋拆除当天被拆房屋内物品,包括部分浇水泥物品。2、光盘，证明房屋拆除当天上午原告房屋周边面貌、房屋内现状及已将房屋内物品搬出外面摆放。3、根据视频所拍摄的物品罗列的清单，证明当时房屋内的物品及浇水泥的数量。经庭审质证，原告对被告提交的证据材料发表质证意见如下：对证据1、2、3的三性均不认可。被告对原告提交的证据材料发表质证意见如下：对证据1的真实性、合法性无异议，但罗某3、罗某1、罗某2与本案没有关系。对证据2、3、4、5、6三性无异议。对证据7、8的三性有异议，照片没有拍摄时间。对证据9的真实性、关联性有异议，不是国家赔偿的直接损失。对证据10的三性有异议。对证据11的真实性、关联性有异议。对证据12的真实性无异议，但对关联性有异议，东西都还在，没有损失。对证据13、14、15、16、17、18的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议。本院对上述证据认定如下：对当事人没有异议的证据，本院予以认定；对有异议的证据，与本院查明的事实相一致的证据予以认定；其他证据不予认定。经审理查明，为促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，全南县人民政府于2015年4月30日作出全府发【2015】2号《全南县人民政府房屋征收决定》，决定对全南县一江两岸解放桥至排涝站段老城区范围内的房屋实施征收。登记在原告名下的位于全南县的房屋在征收范围之内。因原告与房屋征收部门在规定期限内未达成房屋征收安置补偿协议，经过相关法律程序后，全南县人民政府于2017年2月7日作出全府征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》，内容如下：“一、被征收人收到本补偿决定书7日内到县房屋征收办选择房屋产权调换或货币补偿方式，并按补偿方案办理相关手续。如被征收人选择货币补偿，则按680407元进行补偿。如被征收人在收到本决定7日内未选择补偿方式，则按产权调换方式依法对被征收人进行补偿，产权调换房屋为建筑面积133平米三房两厅的桃园小区1号楼1单元801室和建筑面积133平米三房两厅的桃园小区1号楼1单元804室，并按《全南县一江两岸解放桥老农贸市场至路住坝桥段老城区（棚户区）二期改造房屋征收补偿方案》规定进行结算。二、限被征收人在收到本决定书之日起15日内将城厢镇解放路60号被征收房屋腾空并交付房屋征收部门，被征收房屋相应的国有土地使用权同时收回。”原告不服该《房屋征收补偿决定书》，向赣州市中级人民法院提起行政诉讼。赣州市中级人民法院于2017年12月28日作出（2017）赣07行初120号《行政判决书》，驳回原告的诉讼请求。原告不服判决，提出上诉。江西省高级人民法院作出（2018）赣行终471号《行政判决书》，驳回上诉，维持原判。2017年11月22日上午，被告全南县房征办组织人员对全南县的房屋进行了拆除。原告对被告的上述拆除行为不服，向本院提起诉讼。本院于2018年9月29日作出（2018）赣0727行初33号行政判决，确认被告全南县房屋征收管理办公室拆除全南县房屋的行政行为违法。判决生效后，原告向被告提出国家赔偿申请，被告作出《关于对罗石森及其家人申请国家赔偿的答复书》并送达原告，对原告提出的国家赔偿请求不予赔偿。原告不服，遂诉至本院，要求判如所请。另查明，2015年4月3日，全南县人民政府办公室印发《全南县“一江两岸”解放桥至排涝站段老城区改造房屋征收补偿方案》（全府办字【2015】23号），该方案确定征收人为全南县人民政府，征收部门为全南县房征办，被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换，货币补偿协议签订期限为征收决定下达之日至2015年7月21日，产权调换协议签订期限为2015年6月21日至2015年7月21日，搬迁期限为2015年7月28日至2015年8月26日，以及搬迁费、临时安置费等征收补助和签订协议奖、搬迁交房奖等征收奖励等。本院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有权取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。本案中，被告全南县房征办拆除原告上述房屋的行政行为已经生效判决确认违法，故原告有权获得赔偿。因案涉房屋被拆除，土地已被当地政府规划利用，无法恢复原状。故被告应给付相应的赔偿金；对财产造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。关于原告主张的赔偿款项及赔偿金额问题。首先，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”第三十六条规定：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定：“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”原告对其主张的赔偿款项及金额，应当提供足够证据予以证实，否则将承担举证不能的不利法律后果，且对财产权造成的损害按照直接损失给予赔偿。其次，被告征收原告上述房屋已经作出了全府征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》，该补偿决定已经生效判决予以确认，且原告当庭确认选择产权调换方式补偿，故原告再主张房屋损失不予支持。至于办理不动产登记以及产权调换结算，可由原、被告协商处理，不属于国家赔偿范围。原告未能及时确认安置补偿方式，且当庭确认选择产权调换方式补偿，故原告主张房屋损失对应的利息损失不予支持。全府征补【2017】1号《房屋征收补偿决定书》已经包括了搬迁费，故原告再主张搬迁费不予支持。征收方案确定临时安置费的发放期限为现房6个月、期房26个月，被告未能提供证据证实原告选择产权调换的房屋为现房或期房，但原告也未能提供充分证据证实因房屋征收部门的责任致使产权调换房屋到期未交付，故临时安置费确定为34944元（168×8×26）。征收方案确定在规定的期限内签订协议并完成搬迁交房的，予以残值补助，案涉房屋系被告于2017年2月7日作出征收补偿决定，并于2017年11月22日强制拆除的，原告主张残值补助不予支持。征收方案确定在规定期限内签订协议且完成搬迁交房的，予以原权属证补助，案涉房屋系被告作出征收补偿决定后强制拆除的，故原告主张原权属证补助不予支持。原告主张的签订协议奖励、搬迁交房奖励、整体搬迁奖励等征收奖励，因案涉房屋系被告于2017年2月7日作出征收补偿决定，并于2017年11月22日强制拆除的，严重超出征收补偿方案确定的奖励期限，故不予支持。征收补偿方案确定选择桃园小区顶层产权调换的，予以顶层产权调换奖励，故原告主张顶层产权调换奖励17038.4元（212.98×80）予以支持。案涉房屋被强制拆除导致屋内部分物品丢失或毁损，根据原、被告提供的照片、视频等证据材料，酌定原告屋内物品损失为20000元。原告主张被违法限制人身自由的误工费，因未能提供充分证据予以证实，且并非被告违法拆除案涉房屋导致的损失，故不予支持。原告主张精神损害赔偿，没有法律、法规依据，不予支持。原告主张的律师代理费及律师差旅费，并非必然发生的费用，不予支持。原告主张的差旅费和误工费，没有事实和法律依据，不予支持。原告主张的其他财产损失，因未能提供充分证据予以证实，不予支持。原告主张的所有损失的利息损失，没有法律、法规依据，不予支持。综上，被告应另外赔偿原告经济损失71982.4元。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条之规定，判决如下：被告全南县房屋征收管理办公室应赔偿原告罗石森、邱长妹等人经济损失人民币71982.4元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于江西省赣州市中级人民法院。（缴纳上诉费账号：99×××88开户行：招商银行赣州长征大道支行户名：江西省赣州市中级人民法院）。审 判 长  李华生人民陪审员  黄有胜人民陪审员  钟传优二〇二〇年十一月二日书 记 员  王 卿