江苏省泰州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏12行终255号 上诉人（原审被告）王丽娟，性别××年××月××日生，××族。 被上诉人（原审被告）靖江市人力资源和社会保障局，住所地江苏省靖江市人民中路**。 法定代表人范新宏，局长。 委托代理人倪光军，该单位工作人员。 委托代理人朱旭东，江苏骥江律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泰州市人力资源和社会保障局，住，住所地江苏省泰州市洪泽湖路**/div> 法定代表人姜明湘，局长。 委托代理人刘书红，该单位工作人员。 委托代理人王玉柳，北京市高朋（泰州）律师事务所律师。 上诉人王丽娟因劳动和社会保障行政管理行政确认一案，不服江苏省泰州医药高新技术产业开发区人民法院(2020)苏1291行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，王丽娟（居民身份证号码为）于2019年5月申请办理退休手续，靖江市人力资源和社会保障局（以下简称靖江市人社局）调查核实后于2019年8月12日作出《用人单位职工退休认定表》，认定王丽娟出生年月为1971年10月3日，养老保险从1989年3月开始实际缴费。王丽娟不服，向泰州市人力资源和社会保障局（以下简称泰州市人社局）申请行政复议。泰州市人社局依法受理其申请，在办理行政复议延长手续后于法定期限内作出行政复议决定，维持靖江市人社局作出的《用人单位职工退休认定表》。王丽娟不服，诉至法院，请求撤销靖江市人社局作出的《用人单位职工退休认定表》及泰州市人社局作出的行政复议决定，同时责令靖江市人社局对其出生时间和视同缴费年限重新作出处理。 原审另查明，王丽娟和靖江人社局现向法院提交能够证明王丽娟出生时间的有效证据为：由靖江县劳动局加盖印章的集体农村合同制工人呈报表（形成时间1989年4月18日，记载王丽娟出生时间1969年3月，调取自靖江市档案馆）、王丽娟持有的工会会员证（形成时间为1988年3月，记载王丽娟出生时间为1969年3月）、全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片（形成时间1989年3月、记载王丽娟出生时间为1971年10月）、王丽娟的劳动手册（形成时间1989年4月24日，记载王丽娟出生时间为1969年3月）、养老保险手册（形成时间1993年8月31日、记载王丽娟出生时间为1971年10月）、靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表（形成时间1989年1月、记载王丽娟出生时间为197？年）、合同制工人呈报表（形成时间1992年9月19日、记载王丽娟出生时间为1971年10月）、企业职工技能工资晋级审批表（形成时间1998年2月、记载王丽娟出生时间为1971年10月）、第三次全国人口人口普查登记表（形成时间不详、记载王丽娟出生时间为1971年8月15日）。 原审法院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案争议焦点为靖江市人社局对于王丽娟出生时间为1971年10月的认定是否准确。 根据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》[劳动部发（1999）8号]第二条第二项的规定，对职工出生时间的认定，实行的是居民身份证与职工档案相结合的办法，当两者出现冲突时，以本人档案最先记载的出生时间为准。劳动保障部门在办理职工退休手续时应进行审慎审查，对出生时间要综合居民身份证与职工档案进行认定。 原劳动部、国家档案局于1992年6月9日发布了《企业职工档案管理工作规定》，确定企业职工档案是企业劳动、组织、人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料，是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。企业职工档案的内容包括：（一）履历材料；（二）自传材料；（三）鉴定、考核、考察材料；（四）评定岗位技能和学历材料（包括学历、学位、学绩、培训结业成绩表和评定技能的考绩、审批等材料）；（五）政审材料；（六）参加中国共产党、共青团及民主党派的材料；（七）奖励材料；（八）处分材料；（九）招用、劳动合同，调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；（十）其他可供组织参考的材料。任何个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）的档案。从上述规定可以看出，本案当事人向法院提交的集体农村合同制工人呈报表、全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片、靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表、合同制工人呈报表、企业职工技能工资晋级审批表均属于企业职工档案的范畴，其中最先记载出生时间的王丽娟档案为靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表，但记载年龄不详，而形成于1989年3月的全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片记载原告出生时间为1971年10月，该记载与王丽娟户籍档案和身份证记载出生时间一致。靖江市人社局依据王丽娟身份证、户籍档案和全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片这一最先记载出生时间的档案认定王丽娟出生时间为1971年10月，认定事实清楚、适用法律法规正确。 王丽娟主张应当依据其工会会员证和劳动手册的记载认定其出生时间，上述两份材料并非王丽娟的档案资料，其形成时间并不先于全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片。至于王丽娟庭后提交的职工登记表，形式上应属于职工档案，且形成时间在先，但根据《企业职工档案管理工作规定》中有关个人不得查阅或借用本人及亲属（包括父母、配偶、子女及兄弟姐妹等）档案的规定，不能确定该材料的来源和真实性，不能作为证明王丽娟出生时间的证据使用。 至于靖江市人社局有关王丽娟实际缴纳养老保险时间认定为1989年3月，王丽娟对该事实并无异议，该认定对王丽娟现阶段的合法权利明显不产生实际影响。如王丽娟在办理退休手续时，对社会保障部门对其工作年限指向的待遇有异议，可另行提起诉讼。 综上，靖江市人社局有关王丽娟出生时间的认定行为事实清楚、证据充分，适用法律正确，王丽娟的诉讼请求不能成立。泰州市人社局在收到王丽娟行政复议申请后，依据法定程序作出行政复议决定，符合法律规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回王丽娟的诉讼请求。 王丽娟不服，向本院提出上诉，请求撤销一审判决，并依法改判。理由如下：1.全民城镇（农村）劳动合同制工人卡片出生年月那一栏有改动，一审法院不应作为证据使用；2.集体农村合同制工人呈报表的形成时间为1989年3月1日，并非1989年4月18日。该份呈报表也是上诉人的档案内容之一，形成时间亦早于上述的工人卡片，法院应采用该呈报表作为认定上诉人出生年月的证据；3.一审法院认为靖江市人社局对养老保险时间的认定不影响上诉人的权利，没有对此作出裁判，侵害了上诉人的权利，请求二审法院依法对此作出裁判。 被上诉人靖江市人社局在二审中答辩称，上诉人出生证、户籍档案及第三次人口普查登记表记载的出生时间推算均为1971年10月，职工档案中最先记载出生时间的1989年靖江裕伦纺织厂年度先进人物登记表中出生时间为1971年，而后的1989年3月农村合同制工人卡片中记载的出生时间为1971年10月，该记载与上诉人户籍信息以及此后1992年9月19日城镇合同制工人呈报表及1998年2月企业职工技能工资晋级审批表记载的出生时间均一致。靖江市人社局结合职工本人档案、居民身份信息及最先档案记载确定上诉人出生年月为1971年10月，认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回上诉人的诉讼请求。 被上诉人泰州市人社局在二审中答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，泰州市人社局作出的行政复议程序合法，请求法院依法驳回上诉人的上诉请求。 本院经审查除确认一审查明的事实外，另查明，上诉人提交的集体农村合同制工人呈报表中，在用人单位和主管部门意见那两栏，时间均有改动，比较清晰的是86年7月1日；改动的为89年3月1日，表格最下面由靖江市劳动局盖章的时间较清晰，记载时间为1989年4月18日。 本院再查明，王丽娟的常住人口登记表记载王丽娟的出生日期为1971年10月3日，该登记表的形成时间为1988年12月31日；第三次全国人口普查登记表记载王丽娟出生时间为1971年8月15日（第三次全国人口普查时间为1982年）。上述两份材料均来源自王丽娟的户籍档案，存档于靖江市公安局新港派出所。 本院认为,本案的争议焦点为靖江市人社局认定王丽娟出生时间为1971年10月是否准确。 原劳动和社会保障部《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）第二条规定，“对职工出生时间的认定，实行居民身份证与职工档案相结合的办法。当本人身份证与档案记载的出生时间不一致时，以本人档案最先记载的出生时间为准。”该条规定是为了规范确定职工出生时间，防止因出生时间的随意更改使国家关于企业职工退休年龄和条件的规定落空。因此，在本人身份证与档案记载的出生时间不一致的情况下要求追溯至本人档案最先记载的出生时间。该处的“档案”不能局限于职工工作期间形成的档案，而应当包括户籍档案、学籍档案等客观形成的历史档案材料。 对于王丽娟职工档案的认定，一审法院已详细论述，本院予以支持，不再赘述。本案中王丽娟的身份证记载的出生时间为1971年10月，而其职工档案中部分材料记载的出生日期为1969年3月，部分材料记载的出生日期为1971年10月，因此，属于本人身份证和档案记载的出生时间不一致的情形，应以本人档案中最先记载的出生时间来确定退休时间。 首先，王丽娟的企业职工档案对王丽娟的出生日期记载较为混乱，存在前后不一致的情况；而王丽娟的户籍档案记载的出生时间前后一致，均为1971年10月3日，其中，第三次全国人口普查记载王丽娟出生时间为1971年8月15日（经核查，1971年农历8月15日对应的公历日期为1971年10月3日），常住人口登记表中记载的王丽娟出生时间亦为1971年10月3日。其次，第三次全国人口普查时间为1982年，而王丽娟自述其于1985年参加工作，其职工档案材料形成时间最早的为1989年，故王丽娟户籍档案的形成时间明显早于王丽娟职工档案的形成时间。基于以上两点，王丽娟的户籍档案所记载的出生时间可信度更高，应当据此认定王丽娟的出生时间为1971年10月。王丽娟主张依据1989年3月1日形成的集体农村合同制工人呈报表作为认定其出生时间的依据，本院不予支持。 关于王丽娟责令靖江市人社局对其视同缴费年限重新作出处理的诉求。因王丽娟出生时间为1971年10月，尚未达到退休年龄，亦未开始领取养老保险金。因此该视同缴费年限的认定尚未对其权利义务产生影响。如王丽娟在办理退休手续时，对社会保障部门认定其工作年限指向的待遇有异议，可另行提起诉讼。 综上，一审判决驳回王丽娟的诉讼请求并无不当，依法应予维持；王丽娟的上诉理由及请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由上诉人王丽娟负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘春生 审 判 员 苏媛媛 审 判 员 蔡 鹏 二〇二〇年十一月四日 法官助理 冯 露 书 记 员 郭 程 附：本案适用法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；