辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽11行再12号 再审申请人(一审原告、二审上诉人)朱玉梅，女，1966年9月2日出生，汉族，退休工人，住盘锦市兴隆台区。 被申请人(一审被告、二审被上诉人)盘锦市住房公积金管理中心，所在地盘锦市辽东湾新区。 法定代表人霍树学，该中心主任。 被申请人(一、二审第三人)盘锦辽河油田消防建筑安装工程有限公司，所在地盘锦市兴隆台区。 法定代表人田玉喜，该公司经理。 再审申请人朱玉梅诉盘锦市住房公积金管理中心、盘锦辽河油田消防建筑安装工程有限公司履行追缴住房公积金法定职责一案，不服盘锦市中级人民法院（2018）辽11行终371号行政裁定，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2020年3月20日作出（2019）辽行申523号行政裁定，指令本院再审。本院依法另行组成合议庭审理了本案。 一审法院认定，原告系辽河油田附属企业工人，1992年在涂料厂工作，1997年在食品厂工作，2005年8月1日调转到第三人处工作，直至2016年9月2日退休。原告在第三人处工作之前的用人单位未给原告办理住房公积金缴存登记和住房公积金账户设立手续。原告在第三人处工作时，第三人为原告缴纳“五险”，也未给原告办理住房公积金缴存登记和住房公积金账户设立手续。2017年4月25日，原告向被告邮寄申请书，要求被告履行法定职责，追缴企业没有给原告办理住房公积金的款项，并为原告办理住房公积金的相关手续。被告签收后，未对原告的申请给予答复。2017年7月19日，原告向辽河人民法院提起行政诉讼。2017年11月14日，辽河人民法院作出行政裁定，将此案移送本院审理。本案在审理过程中，原告要求被告履行法定职责，追缴企业没有给原告办理住房公积金的款项，自愿撤回其他诉讼请求。 一审法院认为，根据《住房公积金管理条例》第二条第二款规定，本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下简称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。第十条第三款规定，住房公积金管理中心是直属城市人民政府的不以营利为目的的独立的事业单位。第十一条规定，住房公积金中心履行下列职责：（一）编制、执行住房公积金的归集、使用计划；（二）负责记载职工住房公积金的缴存、提款、使用等情况；（三）负责住房公积金的核算；（四）审批住房公积金的提取、使用；（五）负责住房公积金的保值和归还；（六）编制住房公积金归集、使用计划、执行情况的报告；（七）承办住房公积金管理委员会决定的其他事项。第三十四条规定，住房公积金管理中心和职工有权督促单位按时履行下列义务：（一）住房公积金的缴存登记或者变更、注销登记；（二）住房公积金账户的设立、转移或者封存；（三）足额缴存住房公积金。第三十七条规定，违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。本案中，原告作为企业职工，在职期间没有督促用人单位履行住房公积金的缴存登记、账户设立及足额缴存住房公积金的义务，其在退休后要求被告履行法定职责，追缴用人单位没有给原告办理住房公积金的款项，无事实及法律依据，故对原告的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一项之规定，判决：驳回原告朱玉梅的诉讼请求。 二审法院认为，上诉人朱玉梅的诉讼请求是要求被上诉人履行追缴企业没有给其办理住房公积金的款项。《住房公积金管理条例》第三十七条规定，“违反本条例的规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，由住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，处1万元以上5万元以下的罚款。”该条例第三十八条规定，“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”由此可知，住房公积金管理中心对单位职工公积金账户的管理职责主要包括两部分，一是单位未给职工设立公积金账户的情形，二是单位设立公积金账户后对职工公积金未缴或少缴的情形。本案中，上诉人的诉讼请求是追缴公积金，但根据原庭审的调查情况，上诉人自参加工作时起至退休时止，其工作过的多个单位均未为其设立公积金账户，在没有设立公积金账户的情况下直接要求被上诉人追缴公积金不符合法律规定。退一步讲，即使其诉讼请求符合《住房公积金管理条例》的规定，上诉人的起诉也超出了法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出”。本案上诉人朱玉梅自认，其因住房公积金问题找过单位，后又找到中国石油天然气总公司，2015年3月总公司让她去主管部门反映或到法院起诉。也就是说，朱玉梅至迟于2015年3月就知道单位未给其设立公积金账户的事实，其应在2015年9月前向法院提起诉讼，上诉人朱玉梅于2017年7月19日第一次到法院起诉，已超过法定的起诉期限，依法应裁定驳回起诉。原审法院判决驳回起诉不当。综上，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定：一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初22号行政判决；二、驳回朱玉梅的起诉。 辽宁省高级人民法院认为，本案的焦点问题是再审申请人朱玉梅的起诉是否超过法定期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，朱玉梅于2017年4月25日向盘锦市公积金中心邮寄履责申请，盘锦市公积金中心签收后一直未对其作出答复，朱玉梅提起本案诉讼是否超过起诉期限应当适用上述法律及司法解释的规定，原二审法院适用行政诉讼法第四十六条的规定认定朱玉梅的起诉超过法定期限，并以此为由裁定予以驳回属于适用法律错误。综上所述，朱玉梅的再审申请符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第(四)项规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十二条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第一款、第一百一十八条第二款的规定，裁定：一、本案指令盘锦市中级人民法院另行组成合议庭再审；二、再审期间，中止原裁定的执行。 再审查明的事实与一审查明的事实无异。 本院认为，认定事实清楚，适用法律正确，是正确审理案件的前提和基础。本案中，再审申请人朱玉梅于2017年4月25日向盘锦市住房公积金管理中心邮寄履责申请，该中心签收后未对其予以答复。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十六条的规定，公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。再审申请人朱玉梅在被申请人盘锦市住房公积金管理中心未给予其回复的情形下，于2017年7月19日提起行政诉讼，依上述法律之规定，再审申请人朱玉梅的起诉未超过法定起诉期限。对此，本院以再审申请人朱玉梅此次起诉超过法定起诉期限为由作出的（2018）辽11行终371号行政裁定，系属适用法律错误；同时，一审法院在尚未查清被申请人盘锦市住房公积金管理中心是否负有追缴住房公积金的职责及在本案中能否启动行使此项职责的情形下，即作出驳回再审申请人朱玉梅的诉讼请求，亦属认定事实不清，适用法律错误。据此，依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十二条、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销盘锦市中级人民法院（2018）辽11行终371号行政裁定； 二、撤销盘锦市大洼区人民法院（2018）辽1104行初22号行政判决； 三、发回盘锦市大洼区人民法院重审。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十一月二十三日 书记员  曹晓恒