浙江省金华市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙07行终852号上诉人（原审原告）林发起，男，1961年7月1日出生，汉族，住浙江省永康市。被上诉人（原审被告）磐安县财政局，住所地浙江省磐安县安文街道文溪南路**。法定代表人卢志峰，局长。出庭行政负责人林永平，副局长。委托代理人陈永平，浙江天潮律师事务所律师。林发起因其他行政行为一案，不服浙江省义乌市人民法院（2020）浙0782行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，通过调阅一审卷宗、询问当事人等方式进行了审理。上诉人林发起，被上诉人磐安县财政局出庭行政负责人林永平及委托代理人陈永平到庭参加询问。本案现已审理终结。原审法院经审理认定：2019年5月12日，原告林发起向被告磐安县财政局邮寄清退土地占用费、补偿损失的申请书，申请书载明：答复书自认贵局把申请人的7083元土地占用费纳入政府基金并统筹使用。这违背《政府性基金管理暂行办法》第二条、第三条的规定，也缺乏合法的行政程序，更直接侵犯申请人的合法权益。特申请清退7083元并补偿利息损失。同时，申请贵局对违法设立土地占用费项目的县国土局、县土地收储中心和陈海恒科长，依照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理，并责令有关责任人向申请人当面道歉。同年5月28日，被告磐安县财政局作出回复函并于次日邮寄送达原告林发起，载明：你申请书中所指的7083元款项已经磐安县人民法院、金华市中级人民法院裁决。现裁决均已发生法律效力。故你要求我局“清退7083元并补偿利息损失”，及其对“县国土局、县土地收储中心和陈海恒科长严肃处理并责成有关责任人向申请人当面道歉”的请求无事实和法律依据。另，原告林发起与原磐安县国土资源局于2009年10月16日签订了国有建设用地使用权出让合同一份，原告林发起受让磐安县南园沿山地块土地129.2平方米，约定合同签订之日起10日内一次性付清建设用地使用权出让价款。如不能按时支付，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金。2009年12月1日，经催缴，林发起才于2010年1月2日、1月5日分两次缴清全部出让金。2010年1月12日，原磐安县土地收购储备中心向林发起收取7083元。当日，该款存入开设在磐安县农业银行的磐安县财政局预算外（国土出让专户）640101040024970账号。2016年5月，原告林发起向磐安县人民法院提起行政诉讼，要求被告原磐安县国土资源局返还7083元并按存款利率赔偿利息损失，该院于2017年4月26日作出（2016）浙0727行初15号行政判决书，认为原告林发起未按合同约定的时间缴纳土地出让金，应按照合同约定缴纳违约金，其要求返还已交的滞纳金的诉讼请求不予支持，判决驳回原告林发起的诉讼请求。原告林发起不服，提起上诉。2019年1月21日，金华市中级人民法院作出（2018）浙07行终434号行政裁定书，裁定驳回林发起的上诉。又，2018年12月16日，原告林发起向被告磐安县财政局申请公开7083元土地出让金收支信息。2019年1月2日，被告作出答复书，告知原告该笔款项已纳入政府性基金收入统筹使用。原审法院认为，涉案7083元款项已经生效行政判决认定系原告林发起因未按时缴纳土地出让金而产生的违约金。根据《财政部国土资源部中国人民银行关于印发＜国有土地使用权出让收支管理办法＞的通知》第三十四条规定，对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。第四条规定，土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。据此，原告要求被告清退7083元并补偿利息损失以及依据《财政违法行为处罚处分条例》查处县国土局、县土地收储中心和科长陈海恒于法无据。被告磐安县财政局作出“你要求我局清退7083元并补偿利息损失及其对县国土局、县土地收储中心和陈海恒科长严肃处理并责成有关责任人向申请人当面道歉的请求无事实和法律依据”的回复，并无不当。原告主张涉案回复函违反《党政机关公文处理工作条例》的相关规定。本院认为，根据该条例第二条、第三条的规定，条例适用于各级党政机关公文处理工作，党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。故，该条例并不适用于本案被告对原告所作的回复。原告据此要求撤销回复函，不予支持。被告磐安县财政局作出的回复函并非行政处罚等行政决定，原告提出被告未告知其享有陈述申辩及听证权利，应撤销回复函的主张不能成立。本案被告在收到申请后未按《浙江省行政程序办法》规定出具书面凭证，未告知诉权，但鉴于本案被告已在法定期限内对其申请事项作出答复，且被告作出的案涉回复函内容并无不当，原告亦提起本案诉讼，对其权利义务不产生实际影响，故该瑕疵本院予以指正。综上，被告作出的案涉回复函内容和事实符合有关规定，原告的诉讼请求与法不符，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告林发起的诉讼请求。案件受理费50元，由原告林发起负担。上诉人林发起上诉称：一、原审判决认定事实错误。合同签订时间2009年10月16日错误。认定土地占用费是违约金错误。二、法律适用错误。一审虽认定被上诉人未依照《浙江省行政程序办法》第四十八条出具受理书是瑕疵，但未继续适用《浙江省行政程序办法》第五十一条、第五十二条等规定认定被上诉人程序违法。三、程序违法。请求撤销原判，依法改判。被上诉人磐安县财政局答辩称：案涉的7083元款项已由生效的判决所确定。我局作出的案涉回复函并没有违反法定程序。理由是:1.党政公文处理的工作条例不适用于本案。2.受理是过程性行为，其最终的效果被行政行为所吸收。尽管我局未出具受理凭证，但我局已经在法定期限内予以答复，是否出具受理凭证，不影响上诉人的权利。3.本案答复并不是行政处罚，并且7083元款项，有生效的法律文书所确定我们这个回复函。本案的回复，是我局依照生效的判决对林发起的一个回复，没有告知其陈述和申辩权，没有违反法定程序，不构成程序违法。一审审判程序，我们认为是合法的。上诉人就案涉的7083元款项，反复对不同行政机关提起复议、诉讼，扰乱诉讼秩序，已构成滥诉，依法应予规制。就林发起于上述事项反复和延伸提出了复议和诉讼，可不予处理或不予立案。经审理，对原审法院认定的事实，本院予以确认。本院认为，《财政部国土资源部中国人民银行关于印发＜国有土地使用权出让收支管理办法＞的通知》第三十四条规定，对国有土地使用权人不按土地出让合同、划拨用地批准文件等规定及时足额缴纳土地出让收入的，应当按日加收违约金额1‰的违约金。违约金随同土地出让收入一并缴入地方国库。第四条规定，土地出让收支全额纳入地方政府基金预算管理。收入全部缴入地方国库，支出一律通过地方政府基金预算从土地出让收入中予以安排，实行彻底的“收支两条线”管理。已发生法律效力的磐安县人民法院作出的（2016）浙0727行初15号行政判决，已认定案涉的7083元款项系按照国有建设用地使用权出让合同约定缴纳的违约金。被上诉人磐安县财政局作出的回复并无不当。上诉人林发起的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人林发起负担。本判决为终审判决。审 判 长 冯少华审 判 员 钟雪丹审 判 员 张淑英二〇二〇年十一月二十三日代书记员 刘灵玲