河北省沧州市运河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0903行初59号 原告沧州市运河区午来河诊所，住所地沧州市运河区朝阳路财苑小区综合楼**103铺。 经营者吴恩来。 委托代理人吴增，系吴恩来之子。 委托代理人王美丽。 被告沧州市运河区卫生健康局，住所地沧州市运河区朝阳西街**。 法定代表人吴亚滨，局长。 委托代理人于明，该局工作人员。 委托代理人杨坤，河北福鑫律师事务所律师。 原告沧州市运河区午来河诊所不服被告沧州市运河区卫生健康局（以下简称运河区卫健局）所作行政处罚决定，向本院提起行政诉讼。本院立案后，于2020年5月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告沧州市运河区午来河诊所委托代理人吴增、王美丽，被告运河区卫健局委托代理人于明、杨坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告运河区卫健局于2019年11月6日作出冀沧运卫医罚决字[2019]第Y1-008号行政处罚决定书，决定对沧州市运河区午来河诊所罚款人民币8000元。 原告沧州市运河区午来河诊所诉称，根据处罚决定书的内容顺序，作相应的陈述事实和理由：证据1中提及的现场记录根本未做过或者未能作出现场记录。被告执法过程中在五人的情况下非法乱翻东西，超出执法权、暴力执法、过度执法，取得的任何证据都应是无效的、非法的。执法人员以之前的暗访录像为证据，该录像中未存在任何开展医疗的活动，反倒充分证明了其有组织、有预谋的钓鱼执法。被告的证据不是完整的连贯的，不能证明原告存在违法行为，处罚书中提到的网站并非原告的官网，只是介绍经营点。被告没有证据证明该网站为原告单位所属。被告在处罚决定书中提到，只是在门口看到有一个女性在为其家人贴膏药，并不能证明该女性为原告处员工。综上，原告不存在违法行为，该处罚决定证据不足、事实不清，不能形成完整证据链，请求法院：一、判令被告撤销冀沧运卫医罚决字[2019]第Y1-008号行政处罚决定；二、请求法院判令被告及时删除政府网的处罚公示，停止侵权，恢复名誉，并做撤销处罚公示；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告沧州市运河区卫生健康局辩称，一、根据沧州电视台“电视问政”栏目中播出的记者暗访运河区午来河膏药店（即原告）涉嫌中医诊所未经备案开展中医诊疗活动的报道，2019年9月5日被告对原告诊所进行立案调查，经现场、网络及到相关单位的调查核实，确认原告存在以下行为：1、未向所在地县级人民政府中医药主管部门备案，开展中医诊疗活动；2、店内贴有开展中医诊疗项目的价目表；3、在网站违法发布医疗广告。二、原告的行为违反了《中华人民共和国中医药法》第十四条：关于“举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续，并遵守医疗机构管理的有关规定。举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动”等相关规定，依法应当给予相应的行政处罚。2019年10月28日，被告依法向原告送达了《行政处罚事先告知书》，告知了原告陈述、申辩及申请听证的权利。原告提交了陈述申辩书，未申请听证。2019年11月4日，被告对原告的陈述申辩进行了复核，复核意见为原告违法行为事实清楚、证据确凿，不改变《行政处罚事先告知书》的行政处罚内容。经依法审批，2019年10月29日，被告根据《中华人民共和国中医药法》第十四条、第五十六条第一款、《河北省卫生健康行政处罚裁量基准》第十一章第一节第三条第（一）项等相关法律规定，作出了案涉行政处罚决定书，对原告罚款8000元，责令停止执业活动。该处罚决定书于2019年11月6日向原告依法送达。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告沧州市运河区卫生健康局向本院提交了以下证据：1.案件受理记录、立案报告。2.电视问政报道视频。3.2019年9月5日、10月10日现场笔录。4.执法证、现场执法视频。5.举报信。6.沧州市卫生局卫生监督局交办工作通知。7.个体工商户登记基本信息。8.运河区午来河诊所备案信息说明。9.午来河诊所医疗许可信息及中医备案信息查询函。10.门脸照片中医午来河价目表。11.中医午来河名片。12.网站网页照片和食品。13.第一类医疗器械备案信息表、第一类医疗器械生产备案凭证。14.营业执照复印件。15.吴增毕业证书、中医医疗行保健按摩上岗资格复印件。16.王美丽毕业证书、中医医疗性保健按摩上岗资格复印件。17.行政处罚事先告知书及送达回证。18.原告陈述申辩书。19.陈述申辩复核意见书。20.案件调查终结报告。21.合议笔录。22.执法机构案件办理内部审批表。23.冀沧运卫医罚决字（2019）第Y1-008号行政处罚决定书及送达回执。以上证据证明案涉行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，包括但不限于以下法律依据：《中华人民共和国中医药法》第十四条、第五十六条第一款、《河北省卫生健康行政处罚裁量基准》第十一章第一节第三条第一项。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对被告证据的关联性、真实性及合法性予以确认，并予以采信。 经审理查明，2019年9月5日被告对原告诊所进行现场检查，一名穿白大褂的女性工作人员（拒绝提供姓名）正在为患者腰部贴膏药，且店内贴有开展中医医疗项目的价目表，并存在在网站违法发布医疗广告的行为，被告认定原告未向所在地县级人民政府中医药主管部门备案开展中医诊疗活动，根据《中华人民共和国中医药法》第十四条、第五十六条第一款以及《河北省卫生健康行政处罚裁量基准》第十一章第一节第三条第（一）项等相关法律规定，于2019年11月6日作出冀沧运卫医罚决字[2019]第Y1-008号行政处罚决定，决定对原告罚款人民币8000元。原告不服，起诉至本院。 本院认为，《中华人民共和国中医药法》第十四条规定：“举办中医医疗机构应当按照国家有关医疗机构管理的规定办理审批手续，并遵守医疗机构管理的有关规定。举办中医诊所的，将诊所的名称、地址、诊疗范围、人员配备情况等报所在地县级人民政府中医药主管部门备案后即可开展执业活动。中医诊所应当将本诊所的诊疗范围、中医医师的姓名及其执业范围在诊所的明显位置公示，不得超出备案范围开展医疗活动。具体办法由国务院中医药主管部门拟订，报国务院卫生行政部门审核、发布。”第五十六条第一款规定“违反本法规定，举办中医诊所、炮制中药饮片、委托配制中药制剂应当备案而未备案，或者备案时提供虚假材料的，由中医药主管部门和药品监督管理部门按照各自职责分工责令改正，没收违法所得，并处三万元以下罚款，向社会告知相关信息；拒不改正的，责令停止执业活动或者责令停止炮制中药饮片、委托配制中药制剂活动，其直接责任人员五年内不得从事中医药相关活动。”《中华人民共和国行政处罚法》第四条第二款规定：“设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。”第五条规定：“实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。”第八条规定：“行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。”本案中，被告所作处罚决定认定的主要事实为原告未向所在地县级人民政府中医药主管部门备案开展中医诊疗活动，违反了上述法律的规定，但被告没有提交原告所开展的中医诊疗活动造成社会危害的相关证据，综合本案原告违法行为的事实、性质、情节以及社会影响程度，按照行政处罚法第五条所确定的“坚持处罚与教育相结合”的原则，被告给予原告罚款8000元的处罚过重，应当对原告予以“警告”的行政处罚法，即可达到行政处罚之教育目的。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十七条第一款的规定，判决如下： 一、变更沧州市运河区卫生健康局2019年11月6日所作冀沧运卫医罚决字[2019]第Y1-008号行政处罚决定的处罚结果为：警告； 二、驳回原告沧州市运河区午来河诊所的第（二）、（三）项诉讼请求。 案件受理费50.0元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省沧州市中级人民法院。 审 判 长  李建朋 人民陪审员  张秀芹 人民陪审员  王秀阁 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  段婷婷