江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏06行终623号 上诉人（原审原告）郭小兵，男，1977年2月15日生，××族，住如皋市。 被上诉人（原审被告）江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会，住所地如皋市丞相大道**标龙大厦。 法定代表人刘亚东，主任。 被上诉人（原审被告）如皋市人民政府，，住所地如皋市解放路** 法定代表人何益军，市长。 上诉人郭小兵因诉被上诉人江苏省如皋高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新管委会）、如皋市人民政府政府信息公开及行政复议一案，不服南通经济技术开发区人民法院（2020）苏0691行初807号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院经审理查明，2020年5月8日，郭小兵向高新管委会邮寄申请，要求公开“2011年丁磨路拓宽改造工程范围内各拆迁户房屋拆迁补偿、补助费用明细”。5月11日，高新管委会收悉该申请。6月2日，高新管委会作出[2020年]皋高新依复第1号《政府信息公开答复书》（以下简称1号答复书），答复内容为：经审查，因你曾多次向有关单位重复大量申请关于丁磨路拓宽改造工程相关政府信息，本院生效的（2018）苏06行终171号行政判决书曾对你此类行为作出明确认定。而你在2020年5月11日的申请表中再次就丁磨路拓宽改造工程相关信息提出申请，且没有对你申请该信息与你自身的特殊需求做明确说明。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十五条的规定，本单位不予处理。郭小兵收悉后，对该答复不服，遂于2020年6月16日向如皋市人民政府提出行政复议申请。如皋市人民政府次日收悉后予以受理并通知高新管委会作出答复。7月29日，如皋市人民政府作出[2020]皋行复第56号《行政复议决定书》（以下简称56号决定书），维持了高新管委会作出的1号答复书，同日将该复议决定向郭小兵及高新管委会邮寄送达。郭小兵对复议决定和答复仍不服，诉至一审法院，要求撤销1号答复书和56号决定书，并责令高新管委会限期依法履行公开职责。 一审法院再查明，自2012年至今，郭小兵曾分别向城南街道办、如皋市人民政府、如皋市交通运输局、如皋市财政局、如皋市审计局、如皋市住房和城乡建设局、如皋市国土资源局等行政机关申请信息公开，在上述行政机关作出答复后，郭小兵分别向法院提起政府信息公开诉讼，或者在上述行政机关作出政府信息公开答复后，郭小兵又申请行政复议，并在复议机关作出复议决定后，以原行政机关、复议机关为共同被告，向有管辖权的法院提起政府信息公开诉讼案件共80余件。在郭小兵诉如皋市人民政府〔2017〕皋行复第041号行政复议决定一案中，本院经审理认定郭小兵滥用诉讼权利所提起的诉讼不具有正当性，遂于2018年4月16日作出（2017）苏06行初303号行政裁定书，裁定驳回起诉。同时指出，针对郭小兵的上述滥诉行为必须作出特殊限制，如果郭小兵此后再次向行政机关申请类似的政府信息公开，并随之再行提出行政复议以及向人民法院提起行政诉讼，其应当向相应行政机关、人民法院就信息公开申请、复议，诉讼行为与其自身生产、生活之间存在特殊需要作出明确说明。否则，行政机关、人民法院有权不予受理。 另查明，郭小兵曾以高新管委会、如皋市人民政府为被告向一审法院提起过（2019）苏0691行初313号政府信息公开案，要求撤销两被告就其申请公开的“2011年丁磨路拓宽改造工程项目范围内所有房屋搬迁评估公布表”而作出的答复和复议决定。一审法院以郭小兵滥用诉权、没有诉的利益为由裁定驳回起诉。 一审法院认为，复议、诉讼权利的行使应当合法、正当，不得损害国家、社会公共利益和他人的合法权利，不得滥用。对于因滥用权利被人民法院要求依法规范行使复议、诉讼权利的当事人，如无正当理由再行提起不具有诉讼利益的诉讼，人民法院有权不予受理，已经受理的，应当依法裁定驳回起诉。本案中，郭小兵申请公开的内容依旧围绕2011年丁磨路拓宽改造工程项目搬迁事宜，在郭小兵类似政府信息公开案已经被法院认定为滥诉情形下，其提起本案之诉明显缺乏诉的利益，不具有通过行政诉讼予以救济的必要，郭小兵的起诉属于对诉讼权利的滥用，应依法裁定予以驳回。 据此，一审法院依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第十项及第三款之规定，裁定驳回郭小兵的起诉。 郭小兵不服一审裁定，向本院提起上诉称，1.郭小兵申请公开的信息属于政府应当主动公开的信息，不应以“三需要”作为申请的前提条件，高新管委会拒绝公开构成行政不作为。2.郭小兵从未获取过此次申请的丁磨路拓宽改造工程范围内各拆迁户房屋拆迁补偿、补助费用明细，因此不属于重复申请，且行政机关未能举证证明郭小兵重复申请大量案涉信息。3.高新管委会没有依法告知郭小兵进行补正，也没有要求郭小兵说明理由就拒绝公开案涉信息，程序违法。4.郭小兵此次申请的信息与生产生活存在重大利害关系，已经合理说明。请求撤销一审裁定，依法审理本案。 被上诉人高新管委会辩称，郭小兵没有就案涉政府信息公开申请与其自身生产、生活之间存在特殊需要作出明确说明，属于人民法院不予受理的情形，已经受理的，应当驳回起诉。郭小兵自2012年以来以政府信息公开方式多次向高新管委会、如皋市人民政府等多个行政机关提出申请或在同一时间内向高新管委会提出多个申请，并随之提出复议、诉讼，存在滥诉情形。郭小兵申请信息公开缺乏正当理由，没有实质利益。请求驳回上诉，维持原裁定。 被上诉人如皋市人民政府辩称，如皋市人民政府作出的行政复议决定程序合法。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。 本院认为，获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利，但申请获取政府信息必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行。根据《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》的规定，人民法院应当依法制止滥用诉权、恶意诉讼等行为，对于极个别当事人不以保护合法权益为目的，长期、反复提起大量诉讼，滋扰行政机关，扰乱诉讼秩序的，人民法院依法不予立案。《政府信息公开条例》第三十五条也规定，申请人申请公开政府信息的数量、频次明显超过合理范围，行政机关可以要求申请人说明理由。行政机关认为申请理由不合理的，告知申请人不予处理。本案中，根据已查明的事实，郭小兵申请公开的内容主要围绕2011年丁磨路拓宽改造工程项目搬迁事宜，但自2012年以来郭小兵已就相关内容向多个行政机关提起政府信息公开申请，并衍生出诉讼案件80余件。特别是在已有生效裁判文书认定其为滥用诉权并裁定驳回起诉后，郭小兵在未能作出合理说明的情况下，再次提起案涉信息公开申请，并引发本案诉讼，其所提起的诉讼明显缺乏诉的利益，目的不当，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性。一审法院将此种消耗行政资源，挤占司法资源，损害司法权威，阻碍法治进步的行为认定为对诉讼权利的滥用，符合法律规定。 综上，一审裁定认定事实清楚，审理程序合法，所作驳回起诉裁定正确，应予维持。上诉人郭小兵的上诉理由不能成立，本院不予采信。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 （此页无正文） 审 判 长 刘海燕 审 判 员 刘羽梅 审 判 员 郁 娟 二〇二〇年十一月六日 法官助理 张娟娟 书 记 员 陆 颖 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；