抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初63号原告抚顺市望花区宇隆养殖厂，住所地：抚顺市望花区演武西街**。经营者李妍，系该厂厂长。委托代理人李福君，系该厂经理。委托代理人史玉会，系辽宁必然律师事务所律师。被告抚顺市望花区住房和城乡建设局，住所地：抚顺市望花区和平街道朝阳路东段**。负责人孙长海，系该局局长。委托代理人刘健升，系该局工作人员。原告抚顺市望花区宇隆养殖厂（以下简称“宇隆养殖厂”）诉被告抚顺市望花区住房和城乡建设局（以下简称“望花区住建局”）履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告宇隆养殖厂委托代理人李福君、史玉会，被告望花区住建局负责人孙长海及委托代理人刘健升到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2011年6月原告在抚顺市望花区工商局注册登记为个体工商户，注册号210404602072533，经营范围热带鱼、养殖，该企业处于存续状态，，经营地点抚顺市望花区演武西街**原告场地房屋原为抚顺石油三厂职工住宅小区大众浴池，始建于1985年，产权证建筑面积302.49平方米，无产权证浴池建筑房屋面积618平方米，占地面积1100平方米。2011年改建为原告，原告依据工商登记核准范围从事热带观赏鱼的养殖技术开发、鱼卵孵化、幼鱼养殖兼批发业务。抚顺市地质灾害住宅房屋避险搬迁安置工作在2016年2月进行，原告住所地在避险范围内。第一阶段是居民住宅房屋搬迁，由于原告是非住宅房屋，当时不予搬迁，但被告在此范围内停止供水，供电，导致原告被迫停止营业。2019年4月，被告委托拆迁队将原告的围墙及房屋设施等强行拆毁，2020年1月16日正式进行搬迁补偿时，被告对原告现场能见到的实物进行了评估，并与原告就实物签订了补偿协议，同意2020年6月30日前给付原告补偿款1495658.2元。但至今被告仍未予给付，原告多次找被告索要，被告以需逐级汇报未得到批准为由拒绝履行协议。原告无奈诉至法院，请求法院判决被告继续履行与原告签订的补偿协议，向原告支付补偿款1495658.2元；判令被告补偿原告停业损失1320000元；诉讼费由被告承担。原告提交的证据与被告提交的证据一致。被告辩称，2019年被告按照抚顺市采煤沉陷办公室（以下简称“市采沉办”）工作部署将原告企业纳入抚顺市地质灾害（6141户）非住宅征收范围内。在征收过程中按照市政府地质灾害（6141户）避险搬迁安置实施细则非住宅征收补偿对原告企业房屋及相关资产设施签订了补偿协议，同日还签订了政策奖励补充协议。对于停产停业补助原告提出对其经营损失补偿过低，远没达到其实际损失，对此经与原告多次协商，又请示市采沉办同意后，按原告实际经营面积920.47平方米对其进行停产停业补偿，并签订了补充协议。由于抚顺市地质灾害（6141户）避险搬迁是由市采沉办负责统筹组织实施，望花区负责具体实施，补偿资金由市采沉办报请市财政局统一支付，在履行资金手续时，市财政局认为原告停产停业的经营性补偿不应该按实际经营面积计算，应按原告产权证面积计算，因此没有通过资金审批。被告将情况告知原告，征求其是否同意按要求重新签订协议，被原告拒绝。被告已将情况报告给市采沉办，目前未等到具体指导意见，故协议尚未履行。对于原告要求补偿停业损失1320000元，没有政策支持，且超出协议约定范围，请求法院驳回原告该项诉讼请求。被告向本院提交了如下证据及法律依据：1、抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅避险搬迁补偿协议，用以证明被告与原告签订了补偿协议，对原告房屋及资产设施补偿总计1134040元。2、抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅房屋避险搬迁补充协议一份，用以证明被告与原告签订补充协议，同意给付原告奖励金额30249元。3、抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅房屋避险搬迁补充协议一份，用以证明被告与原告签订补充协议，按照每月每平方米30元标准一次性给予原告12个月的停产停业补偿款共计331369.2元。4、望花区演武街道采煤沉陷影响工企户搬迁评估明细表8（附表1），用以证明被告对原告拆迁房屋进行了评估。5、抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅支付令（第2号）、计算明细，用以证明被告按照协议履行了请款程序，但因第三份补充协议中停产停业损失，被告按原告实际经营面积计算补偿款因资金审批未通过导致没有履行完毕。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原、被告提交的证据，双方均对真实性无异议，本院依法予以确认。经审理查明,李妍系宇隆养殖厂个体经营者，2019年被告对原告宇隆养殖厂所在地块进行紧急避险搬迁工作，2020年1月16日被告（甲方）与原告宇隆养殖厂经营者李妍签订了抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅避险搬迁补偿协议，协议约定“1、乙方私有产权人非住宅房屋位于望花区××××号，建筑面积902.47平方米，房屋产权性质为非住宅，房屋所有权证编号：WH00009551，产权单位个人。2、房屋补偿款总计额度：1134040元。3、签订本协议后，甲方履行补偿资金支付手续，资金到位后，甲方向乙方发放补偿金，同时乙方向甲方移交原非住宅房屋产权证，原非住宅房屋产权及土地使用权即归甲方所有，并在2020年6月30日前搬离原非住宅房屋，将腾空非住宅房屋交付采沉办（住建局）。”同日，被告又与原告宇隆养殖厂经营者李妍签订了两份抚顺市地质灾害区（6141户）非住宅房屋避险搬迁补充协议，第一份补充协议约定“一、对按规定的时限内，撤离危险区域的，按原房屋面积予以100元/平方米的现金奖励，奖励金额为100元/平×302.49平方米=30249元。”第二份补充协议约定“一、停产停业补助。根据《抚顺市人民政府办公厅关于印发抚顺市地址灾害区（6141户）非住宅房屋避险搬迁补充方案的通知》（抚政办发[2017]52号）规定，对从事经营活动房屋，按照房屋权属证照记载的非住宅性质进行安置和补偿，居民提供相关证明材料，按照每月每平方米30元标准一次性给予12个月的补偿费用，奖励金额为30元/平方米×920.47平方米×12个月=331369.2元。三、乙方责任。乙方承诺在2020年6月30日前搬离危险区域的原房屋，并提供“正在从事经营活动”相关手续。如在约定期限内未搬离，乙方将不享受“停产停业”补助政策。”补偿协议签订后，被告至今未按约定向原告支付货币补偿款，原告多次索要无果，故以诉称理由向本院提起诉讼。被告对与原告签订的非住宅避险搬迁补偿协议及两份补充协议的内容和补偿数额予以认可，但对原告超出补偿协议约定，另行要求补偿1320000元停产停业损失的诉讼主张不予认可，以辩称理由请求法院驳回该项诉讼请求。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”被告望花区住建局系抚顺市望花区人民政府确定的负责房屋征收、棚户区和危旧房屋改造工作的部门，且具有独立的法人资格，主体适格。关于原告请求被告履行协议给付避险搬迁补偿款的主张，原告与被告签订的非住宅避险搬迁补偿协议及两份补充协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，双方当事人亦对协议约定的内容及补偿数额无异议，因此该协议合法有效，对双方当事人具有约束力，协议双方均应当按照协议约定的内容履行，且经查，原告房屋系在抚顺市××灾害区（6164户）避险范围内，原、被告签订的三份补偿协议亦符合该区域非住宅房屋避险搬迁补偿方案的相关规定，故被告应依照补偿协议的约定向原告支付补偿款，原告该项诉讼请求符合协议约定，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付停产停业损失1320000元的主张，因原、被告已就停产停业损失签订了补偿协议并明确约定了补偿金额，且原告在本案中的第一项诉讼请求即已包含请求被告履行该份停产停业补偿协议，原告亦未向本院提交其超出协议范围要求被告另行给付1320000元停产停业损失事实依据和法律依据，故本院对原告该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告抚顺市望花区住房和城乡建设局于本判决生效之日起六十日内向原告抚顺市望花区宇隆养殖厂支付补偿款1495658.2元。二、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞人民陪审员  王振斌人民陪审员  孙晓庆若干问题的解释》第十五条规定，拟XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX二〇二〇年十一月二十三日代书 记员  李子健