辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终87号上诉人（原审原告）开原市中固镇西地村第一采石厂，住所地为开原市中固镇西地村，统一社会信用代码912112823190616573。法定代表人王艳，该厂厂长。委托代理人徐慧博，该厂工作人员。被上诉人（原审被告）开原市自然资源局，住所地开原市解放路**，统一社会信用代码11211282001198346W。法定代表人李国成，该局局长。委托代理人杨中文，该局矿管股负责人。上诉人开原市中固镇西地村第一采石厂因行政许可一案，不服昌图县人民法院（2020）辽1224行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人开原市中固镇西地村第一采石厂法定代表人王艳、委托代理人徐慧博，被上诉人开原市自然资源局委托代理人杨中文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被上诉人开原市自然资源局于2018年10月29日作出关于开原市中固镇西地村第一采石厂《采矿许可证延续申请书》的答复意见。意见认为，被上诉人于2018年10月16日收到上诉人的延续申请书，根据辽委办发［2019］49号文件《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念，全面实施非煤矿山综合治理的意见》中，第三条第二项第三点：“未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案完成恢复治理任务，没有取得《矿产地质环境恢复治理验收合格证》的非煤矿山，暂停审查新编《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，责令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，不予延续的规定。开原市中固镇西地村第一采石厂从2017年至今一直未提交《矿山土地复垦与环境治理恢复方案》。根据第三条第（二）项第六点：“对小型以下矿山，资源濒临枯竭，剩余储量按照设计生产规模开采不满三年的，依法不予延续的规定。”经审核根据开原市中固镇西地村第一采石厂2017年度矿产储量年度报告显示剩余储量为3.69万立方米，依据采矿许可证生产规模3万立每年，不能满足剩余储量开采三年的条件，决定采矿权延续不予办理。2019年9月17日被上诉人作出《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿权许可证自行废止的公告》，该公告内容为：根据《矿产资源开采登记管理办法》第七条和《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记事项的通知》的有关规定，经核实，开原市中固镇西地村第一采石厂在采矿许可证有效期届满前未依法办理延续登记手续，采矿许可证自有效期届满之日起已经自行废止。许可证号C2112822009087120030651，有效期起2017年8月3日，有效期止2018年8月3日。原审法院查明，原告开原市中固镇西地村第一采石厂2017年营业执照登记为王艳个人独资企业，经营范围为石头开采、销售。被告开原市自然资源局于2017年8月3日、10月30日召开二次会议，为原告采石厂办理采矿权延续手续，要求监察大队抓紧收缴罚没款、矿管股做好价款评估报告，督促矿山企事业缴纳各项费用。决定为原告办理采矿权延续从2017年8月份开始办理。原告于2017年8月23日作出承诺，委托有资质的单位编制《储量核实报告》，再根据报告编制《开发利用方案》，2017年9月16日作出承诺：原告已委托评估机构编制《储量核实报告》、《开发利用方案》这两个报告完成后再委托评估机构编制《矿山复垦与环境治理方案》。原告未提交以上材料，被告于2017年8月3日为其颁发了采矿许可证，生产规模3万立方米每年，期限自2017年8月3日至2018年10月3日。2018年10月16日原告向被告提出采矿许可证延续的书面申请书，被告于2018年10月29日对原告作出以上答复意见。后被告于2019年8月21日对原告作出限期办理采矿许可证注销手续告知书并送达，并于2019年9月16日进行公告。原告不服于2020年2月24日向昌图县人民法院提起本案诉讼。原审法院认为，依照《矿产资源开采登记管理办法》第三条三款规定，被告开原市自然资源局具有对本行政区域矿产资源采矿许可证是否许可的法定职权。结合诉辩双方的意见，本案争议的焦点是被告开原市自然资源局于2018年10月29日作出的《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿权许可证延续申请书的答复意见》是否符合法律规定。依照《矿产资源开采登记管理办法》第五条规定：采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：（一）申请登记书和矿区范围图；（二）采矿权申请人资质条件的证明；（三）矿产资源开发利用方案；（四）依法设立矿山企业的批准文件；（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。辽宁省国土资源厅辽国土资发［2016］13号《关于做好辽宁省矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案审查及有关工作的通知》一、关于方案的编制要求，各级国土资源部门要督促和指导矿产企业自行或委托中介机构按照《关于印发辽宁省矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案编制技术要求（试行）的通知》，统一规定的方案内容及格式要求，做好方案的编制工作。三、（一）矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案合同编制的过渡期截止到4月1日。期间各矿山企业两个方案可以同时编制，也可以合并编制。依据以上规定矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案的合同编制的过渡期截止到2016年4月1日。依据《矿产资源开采登记管理办法》第七条规定：采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。依据以上规定，办理采矿许可证延续登记手续提交的材料包括该办法第五条规定的材料，而非只提出延续的申请。按照以上规定，原告应当在2018年10月3日前向被告提出办理采矿许可证延期的申请以及地质矿产主管部门规定提交矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案等材料。本案原告未在2018年10月3日前向被告提交以上材料，即使按照原告所诉在2018年8月13日向被告提出办理采矿许可证延期的申请，也未按上述规定提交矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案等材料。《矿产资源开采登记管理办法》第六条规定：登记管理机关应当自收到申请之日起40日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。不予登记的登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。经庭审质证，原告在2017年办理采矿许可证延期时，原告未提交矿山储量核实报告、矿山开采方案，原告承诺委托评估机构编制《矿山土地复垦与环境恢复方案》，一直未向被告提交。根据辽委办发［2019］49号文件《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于深入贯彻落实新发展理念，全面实施非煤矿山综合治理》的意见第三条第二项第三点“未按照矿山地质环境保护与土地复垦方案完成恢复治理任务，没有取得《矿产地质环境恢复治理验收合格证》的非煤矿山，暂停审查新编《矿山地质环境保护与土地复垦方案》，责令限期整改，逾期不整改或整改不到位的，不予延续。第三条第（二）项第六项：对小型以下矿山，资源濒临枯竭，剩余储量按照设计生产规模开采不满三年的，依法不予延续。被告经审核根据原告2017年度矿产储量年度报告显示剩余储量为3.69万立方米，依据原告采矿许可证生产规模3万立每年，不能满足剩余储量开采三年的条件，被告提交了关于原告矿山年储量的报告，决定对原告采矿权延续不予办理并作出答复意见，符合以上法律和文件规定。因此被告对原告作出的《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿权许可证延续申请书的答复意见》事实清楚、证据充分。《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》三、完善采矿权变更、注销登记管理（二十二）登记管理机关应及时清理过期采矿权，对采矿许可证有效期届满前未按要求申请延续登记的，由登记管理机关纳入已自行废止矿业权名单向社会公告。本案原告未按以上规定办理采矿许可延续手续，被告依据以上规定对其作出采矿许可证不予延续的答复，并作出注销告知进行公告，符合以上法律规定的程序。对于公告中原告采矿许可证的有效期止为2018年8月3日存在瑕疵，被告在庭审中明确存在笔误，应更正2018年10月3日。对于原告提出其土地复垦方案未过期、交纳各种费用的意见，经查原告提交的土地复垦方案并非属于《关于做好辽宁省矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案审查及有关工作的通知》三、（一）矿山地质环境保护与治理恢复方案与土地复垦方案，原告未提交2018年交纳编制方案费用的证据，故对原告的意见不予支持。对于被告提出原告对2018年53号答复意见超过起诉期限的意见，被告未提交向原告送达该意见的时间证据，不能证明原告起诉超过期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告开原市中固镇西地村第一采石厂的诉讼请求。案件诉讼费50元由原告开原市中固镇西地村第一采石厂负担。上诉人开原市中固镇西地村第一采石厂上诉称，请求：1、撤销辽宁省昌图县人民法院（2020）辽1224行初14号行政判决书。2、撤销开原市自然资源局2018年10月29日开国土资［2018］53号答复意见，撤销开原市自然资源局2019年9月17日在开原市人民政府网站发布的《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿权许可证自行废止的公告》（2019年第1号）。3、本案诉讼费由被上诉人承担。理由：一、原审法院认定事实不清，适用法律错误。（一）1、2017年上诉人是通过合法合理的复议信访程序维护上诉人的合法权益。2、2014年自然局给作的土地复垦方案与二合一报告为同一用途。（二）承诺书中承诺承编制储量报告，待根据报告情况编制开发利用方案、矿山开采方案、矿山土地复垦与环境治理恢复方案，此承诺书是在2017年发证前要挟采石厂写的，不写不给办采矿许可证证，采石厂成立于2004年，只要是涉及采石厂办理相关手续的方案和报告，一直以来都是由开原市自然资源局代收代办，所有相关费用都交给开原市自然资源局。（三）采石厂办理的是采矿许可证的延续，不能适用矿产资源登记管理办法第五条的规定。矿产资源登记管理办法第五条是规定了采矿权申请人申请办理采矿许可证时所需要的条件，一审法院混淆了采矿权新设审批和采矿权延续审批的概念，采石厂是采矿权延续审批，故一审法院适用法律错误。三、开原市自然资源局对开原市中固镇西地村第一采石厂采矿权许可证不予延续存在的问题。1、开原市自然资源局未按采矿权延续流程办理。依据中华人民共和国国务院令第241号《矿产资源开采登记管理办法》第7条第1款“采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。”依据开原市自然资源局政务公开《国土局采矿权延续办理流程图（乙类）》的规定，注：采矿权延续发证受理时限为从接到申请材料之日算起30个工作日（节假日除外）内审转或办理。2、开原市自然资源局逾期未作出决定，应视为已经准予延续。依据《中华人民共和国行政许可法》第五十条的规定：“被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未未作决定的，视为准予延续。”3、开国土资［2018］53号答复意见，引用文件错误，并且与事实不符。上诉人于2017年向开原市自然资源局交纳了四万元的土地复垦和环境治理恢复方案的费用，上诉人有复垦报告和环境治理恢复方案。从采矿许可证上可以看出矿山高度为158米，现在上诉人开采范围从115米到158米，这43米上诉人开采了14年还没有采完，开国土资［2018］53号文件中表述我们还有3.69万立方米的产量，三年产量要9万立，也就是我们一年的产量是够的，矿产资源开采登记管理办法第十五条规定，可以变更矿区范围，但需要在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请办理变更矿区范围，而开原市自然资源局是在2018年10月29日作出不予延续的答复意见，导致上诉人无法申请变更矿区范围，直接导致上诉人产量不够3年开采量。4、公告内容违法。2019年10月9日，开原市人民政府网站公告《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿许可证自行废止的公告》，公告内容严重违法，有效期止的时间根据2017年8月3日采矿许可证的规定应当是2018年10月3日，而在公告中却是2018年8月3日。开原市自然资源局认定事实严重错误，可以证明开原市自然资源局2019年8月21日作出的《限期办理采矿权许可证注销手续的告知书》违背事实，事实上上诉人是在采矿权有效期内向当时的开原市自然资源局申请采矿权许可证延续申请，而并非如开原市自然资源局所称超期限，该告知书注销手续认定事实严重错误，应当予以撤销。5、上诉人提供证据证明是在2018年8月13日向开原市自然资源局提交采矿许可证。被上诉人开原市自然资源局辩称，原审法院认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致。本院予以确认。本院认为，根据《矿产资源开采登记管理办法》第三条三款规定，被上诉人开原市自然资源局具有对本行政区域矿产资源采矿许可证是否许可的法定职权。根据《行政许可法》第三十二条第一款第四项规定：“申请人申请行政许可时，提交的申请材料不齐或者不符合法定形式的，行政机关应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。”第二款规定：“行政机关受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。”第三十八条规定：“申请人的申请符合法定条件、标准的，行政机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。行政机关依法作出不予行政许可的书面决定的，应当说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。”据此申请人申请延续行政许可期限的，应当提供相关证明材料，行政机关收到申请人提供的材料后，如果材料不齐全或者不符合法定形式，应当当场或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，且经过审查后，决定不予延续许可期限的应当说明理由，并告知申请人复议或者诉讼权利。本案，被上诉人于2018年10月28日作出开国土资［2018］53号《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿许可证延续申请书的答复意见》，该意见中以上诉人从2017年至今未提交《矿山土地复垦与环境治理恢复方案》以及矿山剩余储量不满足开采3年的条件为由，作出开原市中固镇西地村第一采石厂采矿延续不予办理的决定。被上诉人开原市自然资源局没有提供证据证明其一次性告知上诉人申请延续采矿许可证应提交相关材料，即主张上诉人提供的申请材料不全，不符合受理条件，未让其申请进入实质审查程序，同时又决定作出“不再延续”的答复意见。被上诉人既未提交该答复意见的送达手续，也未依据《行政许可法》的规定告知上诉人进行救济的途径和方式，属于重大程序违法。关于被上诉人提出其2017年办理延续上诉人采矿许可证程序中，告知上诉人提交《矿山土地复垦与环境治理恢复方案》，上诉人一直未提交该方案，应视为已经履行了告知义务的主张。该告知行为是2017年办理延续申请的程序，并且2017年被上诉人已经为上诉人办理了延续许可，而本次上诉人延续采矿许可证为2018年申请办理程序，并非同一程序，故该主张本院不予支持。综上，应由开原市中固镇西地村第一采石厂重新提交延续采矿许可申请及所需相关材料后，开原市自然资源局根据申请材料依法依规作出决定。原审判决适用法律错误，本院依法予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项，判决如下：一、撤销昌图县人民法院（2020）辽1224行初14号行政判决书；二、撤销开原市自然资源局2018年10月29日做出的开国土资［2018］53号《关于开原市中固镇西地村第一采石厂采矿许可证延续申请书的答复意见》；三、开原市自然资源局在本判决生效之日起三十日内，对开原市中固镇西地村第一采石厂的采矿延续申请作出是否准许延续的决定。一、二审案件受理费共100元，由开原市自然资源局承担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十一月十六日法官助理陈晓晨书记员王浩