河南省汝州市人民法院行 政 判 决 书（2020）豫0482行初33号原告汝州市某某驾驶员培训学校有限公司，住所地汝州市纸坊镇纸东村，统一社会信用代码91410482MA3XC1KH7P（1-1）。法定代表人杨某现。委托代理人李旭涛，该公司员工。委托代理人王炳育，河南神鹰律师事务所律师。被告汝州市自然资源和规划局，住所地汝州市云禅大道与丹阳路交叉口南50米路西，统一社会信用代码114104820055074099。负责人杨景山,书记。出庭应诉负责人李自有，副局长。委托代理人朱晓锋，该局工作人员。委托代理人王兵锋，该局工作人员。原告汝州市某某驾驶员培训学校有限公司不服被告汝州市自然资源和规划局土地处罚，于2020年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2020年9月15日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告汝州市某某驾驶员培训学校有限公司法定代表人杨龙现的委托代理人李旭涛、王炳育，被告汝州市自然资源和规划局副局长李自由及法定代表人杨景山的委托代理人朱晓锋、王兵锋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告汝州市自然资源和规划局于2020年4月20日以汝州市某某驾驶员培训学校有限公司(以下简称博远驾校)违法占地为由，作出汝自然资罚决字〔2020〕38号行政处罚决定：1、责令汝州市某某驾驶员培训学校有限公司三十日内将非法占用的13037.8平方米土地退还给纸坊镇纸东村；2、限自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的13037.8平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对违法占用的13037.8平方米其他耕地处以每平方米19元的罚款，计人民币247718.2元。原告汝州市某某驾驶员培训学校有限公司诉称,1、该处罚决定认定的占用土地面积证据不足，计算错误，博远驾校直接占用土地仅有1.9亩，其他用地都是从他人手中租用的，在租用时土地已经硬化且建有建筑物；2、该处罚涉及的大部分违规占用的土地的违法行为已经进行过处理和处罚，本次处罚属于重复处罚。关于李旭超和倪延豪签订协议占用纸坊镇纸东村二组倪延豪的土地6.4亩建练车培训点，对部分土地进行硬化处理的违法行为，国土部门已经作出汝国土决字（2014）第327号土地违法案件行政处罚决定书。还有部分土地原先就大量种植有果树、景观树，建有篮球场、廊道、游乐和健身设施供村民娱乐，建设游园的违法行为，原汝州市国土资源局2017年7月已经作出(2017)第90号行政处罚决定书进行处理。博远驾校只是利用其空闲部分，并没有改变其用途；3、该处罚决定内容错误。涉案范围内的土地多是博远驾校从别人手中租用而来，租前地面已经硬化已建有建筑物，现要求博远驾校拆除地上建筑物和其他设施，明显不当。按照全部面积罚款重复处罚，明显错误。综上，该处罚决定事实不清，证据不足，请求依法撤销该行政处罚决定。提供的证据材料有：1、2013年10月1日李旭超与倪延豪签订的土地租赁协议一份、汝国土决字（2014）第327号行政处罚决定书一份；2、2016年10月1日李银超与纸东村8组的李根祥、李新建、引留柱签订的土地租赁协议一份、汝国土资罚决字（2017）90号行政处罚决定书；3、汝自然资罚决字〔2020〕38号行政处罚决定书一份、纸东二组与博远驾校签订的土地租赁协议一份。被告汝州市自然资源和规划局辩称，1、汝州市某某驾驶员培训学校有限公司所占纸坊镇纸东村集体土地13037.8平方米确系非法占地。占地类型为耕地，不符合汝州市土地利用总体规划，至今没有办理合法的用地手续。2、被告所作的行政处罚决定适用法律准确，程序合法。立案后，经调查，先后向博远驾校下发了处罚事先告知书、处罚听证告知书，在法律规定的期限内博远驾校没有向被告提出异议，视为放弃相关权利。2020年4月20日向博远驾校下发汝自然资罚决字〔2020〕38号行政处罚决定书，原告签字接收。综上，被告所作处罚决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律准确，请求法院予以维持。提供的证据材料有：1、违法线索登记表；2、责令停止违法行为通知书及回证；3、立案表；4、询问笔录；5、现场勘测笔录及勘测定界图；6、现场照片；7、土地利用规划图及现状图（部分）；8、处罚告知、听证告知及回证；9、处罚决定及回证。经审理查明,原告汝州市某某驾驶员培训学校有限公司2016年7月注册成立，住所地汝州市纸坊镇纸东村,占用纸坊镇纸东村土地从事小轿车驾驶员培训服务。2017年底租用纸坊镇纸东村党群中心（游园）大部分场地（约18亩）和占用自家责任田约1.9亩做为驾校场地。2020年3月16日被告汝州市自然资源和规划局接到违法线索后，立即向博远驾校下发了责令停止违法行为通知书。2020年3月23日立案，经调查、勘测，认定“博远驾校占用的土地是汝州市纸坊镇纸东村六组二组集体土地。2014年李旭超占用纸东村二组倪延豪家的土地建练车培训点，占地面积3亩左右，就有两间简易房，硬化部分土地（一亩左右），有纸坊镇国土所处理过，2016年10月圈占纸坊镇纸东村2组集体土地约10亩左右，纸东村6组集体土地约7亩左右，2017年3-4月份博远驾校在院内种树，9月份左右硬化路面，2018年元月博远驾校投入使用，现在驾校主体大约有十几间简易房。经现场勘测，该宗地位于纸坊镇纸东村东边，四至：东至2组集体地，西至6组集体地，南至老洛界公路，北至6组集体地，占地总面积13037.8平方米（折合19.6亩），占地类型为耕地，不符合汝州市土地利用总体规划，博远驾校至今未办理合法用地手续”，经集体讨论后，于2020年4月13日向博远驾校送达了行政处罚事先告知书和听证告知书，2020年4月20日依据2004年8月28日第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第二次修正后的《土地管理法》第七十六条第一款、第八十三条作出了汝自然资罚决字〔2020〕38号行政处罚决定书,直接送达原告博远驾校。原告不服，诉至本院。另查明，2014年4月10日原汝州市国土资源局作出汝国土决字（2014）第327号行政处罚决定书对李旭超租用倪延豪责任田违法占地建驾校一案认定违法占地四至：东至集体耕地，西至集体耕地，南至洛界公路，北至集体耕地，东西41米，南北46米，总面积1886平方米（约合2.829亩），处罚如下：1、责令退还非法占用的1886平方米集体土地；2、限自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的1886平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的1886平方米土地处以每平方米10元的罚款，共计人民币18860元。该决定书现仍发生法律效力。2017年7月11日原汝州市国土资源局作出汝国土资罚决字[2017]90号行政处罚决定书对纸坊镇纸东村委会违法占地建党群服务中心一案认定违法占地四至：总面积14411.9平方米（其中东南角1886平方米土地为李旭超建驾校训练场于2014年3月另案查处，不再处罚），东至驾校，西至纸东村生产路，南至老洛界路，北至集体耕地，总面积12525.9平方米（约合18.87亩），处罚如下：1、责令纸坊镇纸东村委会接到本处罚决定书之日起30日内将非法占用的12525.9平方米土地退还给纸坊镇纸东村委会；2、限纸坊镇纸东村委会自接到本处罚决定书之日起十五日内自行拆除在非法占用的12525.9平方米土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的12525.9平方米土地处以每平方米20元的罚款，计人民币250518元。该决定书现仍发生法律效力。本院认为，被告汝州市自然资源和规划局依据《土地管理法》等相关法律法规的授权，具有对本辖区的土地违法行为进行查处的职责。对违法占地作出行政处罚应当做到事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确。本案原告博远驾校占地情况复杂，驾校场地大部分是租用纸坊镇纸东村党群中心（游园），租前已建有违法建筑和设施且被告已经作出汝国土资罚决字[2017]90号行政处罚决定予以处罚，其中还包含李旭超2014年违法占地的1886平方米也已经被告作出的汝国土决字（2014）第327号行政处罚决定予以处罚。被告作出该行政处罚时没有查清原告违法占地、租用场地的具体事实，将已经处罚过的他人的违法占地都作为原告的违法占地面积重复处罚，该处罚决定事实不清，主要证据不足；依据2004年修正的《土地管理法》相关条款对持续到2020年的违法行为进行处罚，适用法律错误，综上，被告所作的处罚决定，主要证据不足，适用法律错误，依法应予撤销。原告所诉理由部分成立，其诉讼请求本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一、二项之规定，判决如下：撤销被告汝州市自然资源和规划局2020年4月20日作出的汝自然资罚决字〔2020〕38号行政处罚决定书。案件受理费50元，由被告汝州市自然资源和规划局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  渠武超审 判 员  张海民人民陪审员  王保国二〇二〇年十一月十日书 记 员  闫如玉附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。