安徽省滁州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）皖11行终99号上诉人（一审起诉人）张永虎，男，1962年12月5日出生，汉族，住安徽省天长市。法定代理人陈某，女，1962年10月18日出生，汉族，住址同上。系张永虎之妻。委托代理人沈勇，江苏楼沈律师事务所律师。上诉人张永虎因诉天长市自然资源和规划局不履行法定职责一案，不服安徽省天长市人民法院（2020）皖1181行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。张永虎向一审法院起诉称：其父张福余于1998年5月9日立有公证遗嘱，将包括房产在内的财产交给其和其子女（张成、张斌，遗嘱中名字为张陈、张彬）共同继承。1998年9月16日，张福余去世。其父亲去世后，其到天长市自然资源和规划局，要求将天长市建设东路94号房产变更为张永虎和张成、张斌共有，并根据天长市自然资源和规划局的要求，登报声明原房产证遗失，补缴了办证费用400元，天长市自然资源和规划局还曾派人至其家里测量、拍照。时至今日，天长市自然资源和规划局未能将变更后的房产证交给其。2020年5月21日，其向天长市自然资源和规划局提出申请，要求补发房产证，但天长市自然资源和规划局至今未予答复。天长市自然资源和规划局的行为损害了其合法权益，故起诉请求判令：1、天长市自然资源和规划局不向其发放房地产权利证书、将其的房地产权利证书发放给他人、不将房地产权利证书发放情况告知其、收到其《调查及补办申请书》后不处理、不向其回复的行为违法；2、天长市自然资源和规划局向其书面说明谁领走了应由其领取的房地产权利证书；3、天长市自然资源和规划局免费补发其房地产权利证书，并将证书原件交给其；4、天长市自然资源和规划局承担本案诉讼费用。一审法院认为：张永虎诉求的根本目的是要求天长市自然资源和规划局按照张福余的遗嘱，将案涉房产过户至其名下，而根据《中华人民共和国物权法》规定，房屋权属登记背后民事基础关系引发的争议应由民事审判解决，民事审判应当通过审查基础民事法律关系而确定权利归属状态，再由合法权利人持生效判决直接向登记机关申请变更登记。本案中，张福余的房产能否过户至张永虎名下取决于张福余遗嘱的效力，而认定遗嘱的效力不属于天长市自然资源和规划局的职权范围，也不属于行政诉讼的受案范围，现张永虎提起行政诉讼，不符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（四）项的规定，裁定：对张永虎的起诉，不予立案。张永虎上诉称：1、张福余的房产能否过户至其名下决议于张福余遗嘱的效力,而认定遗嘱的效力不属于天长市自然资源和规划局的职权，也不属于行政诉讼的受案范围。天长市自然资源和规划局及一审法院无证据证明本案有民事基础关系引发的争议,也无证据证明本案需要认定遗嘱的效力,更无证据证明其要求过天长市自然资源和规划局先行认定遗嘱的效力。相反,天长市自然资源和规划局说要登报声明遗失的张福余房产证作废，才能给张永虎补房产证。天长市自然资源和规划局也进行测量、照相,并收取其办证费400元，证明天长市自然资源和规划局完全同意案涉房产过户至其名下,不存在先进行认定遗嘱效力的问题。其调取的房地产档案中的查询结果以及《变更土地登记申请审批表》第一页和第二页都记载变更后的申请人是其，天长市自然资源和规划局签字和盖章同意变更,并无要求先进行认定遗嘱效力的问题。公证书证明了张永虎是毫无异议的不动产权利人。2、其于2020年5月21日向天长市自然资源和规划局邮寄了《调查及补办申请书》,要求:“1、请贵局调查出,谁领走了应出具给张永虎的房地产权利证书,并将调查结果书面回复张永虎。2、请贵局现在免费补发张永虎的房地产权利证书,并将证书交给张永虎。天长市自然资源和规划局至今没有任何行政行为。天长市自然资源和规划局不向其回复的行为违法。3、其诉讼请求中涉及天长市自然资源和规划局不发放房地产权利证书的行为，将其房地产权利证书发放给他人的行为，不将房地产权利证书发放情况告知其的行为，对其《调查及补办申请书》不处理的行为，向其书面说明谁领走了应由其领取的房地产权利证书的行为及免费补发其房地产权利证，依法属于人民法院行政诉讼的受案范围。一审裁定认定事实、适用法律错误,故请求二审法院撤销一审裁定，指令一审法院立案审理。天长市自然资源和规划局书面答辩称：1、经档案查询，涉案房产、土地登记情况如下：张福余于1989年12月申请将其位于天长市建设东路的土地使用权进行登记，但未办理房产证。1994年3月，张福余与其小女儿张玉兰进行公证，张福余同意张玉兰在上述土地上建房并拥有产权。1998年5月，张福余办理遗嘱公证，明确其所有房地产在死后归张永虎及张永虎子女所有。1998年9月张福余死亡。2000年1月，张永虎凭据上述公证的遗嘱申请土地转移登记，后上述张福余的土地使用权转移到张永虎名下。2011年，张永虎申请办理上述土地上包括上述张玉兰部分的房产登记，并不接受剔除张玉兰的房产进行登记。后经陈某再三要求，并经陈某同意，所有房产登记在已死亡的张福余名下。张永虎通过快递向其单位递交《调查及补办申请书》，其单位作出回复后，电话通知陈某，因与陈某沟通不畅，书面回复未及时送达，张永虎向一审法院提起本案诉讼。经一审法院协调，张玉兰于2020年9月作出《自愿赠与房屋声明书》，其单位随后通过邮寄的方式发出同意受理张永虎房产登记的《回复》。2、经档案查询，未查询到张永虎2000年的土地使用证和张福余2011年房产证的领取记录。不动产登记以档案为准，权利证书遗失不会导致权利转移和灭失。如果权利证书遗失，其单位可以依据法律规定重新补发。张永虎提交的证据有：1、调查及补办申请书；2、张金虎2000年2月17日缴纳登记费220元、张福余遗失声明费150元、张永虎2001年11月28日办证费400元的三份票据；3、滁州日报2005年8月11日刊登的作废声明；3、2020年5月21日邮件交寄单；4、张福余户籍证明；5、2011年11月9日张福余房屋登记补办审核表、申请书及土地和房产登记及权属争议案件会审组于2011年8月10日作出的《关于陈教芳要求办理房产证的会议纪要》（纪要内容为，会议形成一致意见：经与陈教芳沟通，其同意将现有房产补证给张福余名下；该问题属于历史遗留问题；该方案虽有少许瑕疵，但是解决该历史遗留问题的唯一途径）；6、2000年1月12日变更土地登记申请审批表（主要内容为：变更前为张福余，变更后为张永虎，2000年1月12日产权产籍股同意，2000年1月17日土地房产管理局同意）；7、张福余死亡证明、1999年1月16日遗失声明、公证遗嘱；8、张永虎、陈某结婚证、残疾证、天长市自然资源和规划局信用代码信息。天长市自然资源和规划局提交的证据有：1、天长市自然资源和规划局于2020年9月30日作出的给张永虎、陈某的回复及快递邮寄单二份[收件人分别为陈某及沈勇，2020年10月1日陈某、沈勇分别签收。给张永虎、陈某的回复内容为：关于张福余去世后位于建设东路不动产转移登记问题，该局同意可以受理根据张福余的公证遗嘱进行登记的申请。相关当事人可持原产权证、有效证明到天长市不动产登记中心（市广场东路自然资源规划局一楼大厅）按法定程序办理]；2、天长市公证处1994年3月30日作出的（94）天证字第022号公证书复印件一份[内容为：兹证明天长市天长镇建设东路94号居民张福余（于）、张桂芬、洗纪昌、张玉兰于一九九四年三月二十九日签订《关于张福余（于）房产分配事宜》]；3、《关于张福余（于）房产分配事宜》复印件一份[内容为：为了考虑张永虎成家立业，确定房产产权的范围，现有前楼一层三间、楼梯口上下三间、紧接楼口下有平房一间、院落一处、后楼上三间下三间、院内东侧有厨房两间，计大小拾伍间由于几经拆迁原因和考虑家庭当时种种情况，父母年迈需要照顾，有次女随同一道搬迁，同意次女张玉兰夫妇在后楼上层自费自建三间房屋，在楼梯下西侧再建一间平房，平房前后通道协议相互出入和睦相处，如走道以后有不同意见可相互协商，再行考虑各取方便。但在后楼上所建的三间房屋（门向朝南）及楼梯下的一间小平房，计四间，均属次女和次婿洗纪昌所有，其余十一间及其他所有财产皆属于张福余（于）的大儿子张永虎的继承产权。除去次女指定的四间房产权处其余的一切财产均属张永虎婚前的财产，他人无权干涉。上述事项是在张永虎和未婚妻陈某二人婚前及其男女双方亲朋共同拟定通过。]；4、洗纪昌、张玉兰于2020年9月11日作出的自愿赠与房屋声明书一份[内容为：本人洗纪昌、张玉兰在位于天扬大楼最西侧门面房后院落内于1988年自费自建四间房屋（详见（94）天证字第022号公证书），由于弟弟张永虎患有精神疾病，出于同情和照顾，现将上述房屋无偿赠与张永虎。上述房屋的占有、使用、收益、拆迁、处分权均归张永虎所有，其他人不得干涉]。本院认为：《不动产登记暂行条例》第十四条规定，因买卖、设定抵押权等申请不动产登记的，应当由当事人双方共同申请，属于继承、接受遗赠取得不动产权利的，由当事人单方申请。第十五条规定，当事人或者其代理人应当向不动产登记机构申请不动产登记。第十九条规定，对可能存在权属争议，或者可能涉及他人利害关系的登记申请，不动产登记机构可以向申请人、利害关系人或者有关单位进行调查。《不动产登记暂行条例实施细则》第九条规定，申请不动产登记的，申请人应当填写登记申请书，并提交身份证明以及相关申请材料。第三十五条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权首次登记的，应当提交下列材料：（一）不动产权属证书或者土地权属来源材料；（二）建设工程符合规划的材料；（三）房屋已经竣工的材料；（四）房地产调查或者测绘报告；（五）相关税费缴纳凭证；（六）其他必要材料。第三十七条规定，申请国有建设用地使用权及房屋所有权变更登记的，应当根据不同情况，提交下列材料：（一）不动产权属证书；（二）发生变更的材料；（三）有批准权的人民政府或者主管部门的批准文件；（四）国有建设用地使用权出让合同或者补充协议；（五）国有建设用地使用权出让价款、税费等缴纳凭证；（六）其他必要材料。张永虎诉称，其2020年5月21日向天长市自然资源和规划局邮寄了《调查及补办申请书》,要求:“1、请贵局调查出,谁领走了应出具给张永虎的房地产权利证书,并将调查结果书面回复张永虎。2、请贵局现在免费补发张永虎的房地产权利证书,并将证书交给张永虎”，天长市自然资源和规划局至今没有任何行政行为。但是，张永虎提交的证据证明，张永虎于2000年申请了涉案土地变更登记，2011年补办了涉案房产在张福余名下的登记，无证据证明涉案房产已变更登记在张永虎名下，且天长市自然资源和规划局于2020年4月20日向张永虎提供了上述事实的相关材料。天长市自然资源和规划局提交的证据证明，在2020年5月其单位收到张永虎邮寄的《调查及补办申请书》时，经调查发现涉案房产权属存在争议，但因其单位与张永虎法定代理人沟通不畅，回复没有成功送达；在因张玉兰于2020年9月做出赠与行为导致权属争议情形消除后，其单位依法向张永虎的代理人陈某、沈勇送达了同意变更登记申请的回复。张永虎于2020年5月向天长市自然资源和规划局邮寄《调查及补办申请书》时已知晓涉案土地、房产登记的情况，无证据证明天长市自然资源和规划局将张永虎名下土地使用证、张福余名下房产证交付给权利人以外的他人。一审裁定于2020年7月6日作出，7月20日向张永虎送达。一审法院根椐事实认定涉案房产在一审诉讼期间存在权属争议，并无不当。故张永虎诉请确认天长市自然资源和规划局不发放房地产权利证书的行为、将其房地产权利证书发放给他人的行为、不将房地产权利证书发放情况告知其的行为违法无事实、法律依据，且其要求天长市自然资源和规划局免费为其发证请求不符合法律、法规规定。另外，《不动产登记暂行条例实施细则》第二十二条规定，不动产权属证书或者不动产登记证明污损、破损的，当事人可以向不动产登记机构申请换发。符合换发条件的，不动产登记机构应当予以换发，并收回原不动产权属证书或者不动产登记证明。不动产权属证书或者不动产登记证明遗失、灭失，不动产权利人申请补发的，由不动产登记机构在其门户网站上刊发不动产权利人的遗失、灭失声明15个工作日后，予以补发。本案中，如果相关权利人遗失、灭失张永虎名下的土地使用证、张福余名下的房产证，可由相关权利人向不动产登记机构申请补发。综上，一审裁定认定事实，适用法律并无不当，上诉人张永虎的上诉理由不能成立。天长市自然资源和规划局已向申请人张永虎发出同意其依法变更登记的通知，申请人张永虎可依法办理相关权利证书。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋珺梅审判员  王忠良审判员  苏春琴二〇二〇年十一月四日书记员  施承文附相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。