山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁10行终136号上诉人（原审原告）荣成市北崖西工业公司，住所地荣成市崖西镇北岸西村。法定代表人车明永，经理。委托代理人姜英杰，山东时中律师事务所律师。委托代理人王国强，山东时中律师事务所律师。被上诉人（原审被告）荣成市人力资源和社会保障局，住所地荣成市府西路**。法定代表人王立新，局长。委托代理人梁华松，荣成市社会保险服务中心工作人员。委托代理人李郡，荣成市社会保险服务中心工作人员。原审第三人王晓霞，女，1966年10月4日出生，汉族，住荣成市。上诉人荣成市北崖西工业公司（以下简称北崖西公司）因与被上诉人荣成市人力资源和社会保障局（以下简称荣成市人社局）工伤行政确认一案，不服山东省荣成市人民法院（2020）鲁1082行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院认定，王晓霞之夫王某生前系北崖西公司职工。2016年11月8日11时18分许，案外人商某某驾驶小型普通客车行驶至荣成市崖西镇东双顶村路口处，与王某驾驶的普通二轮摩托车相撞，致王某受伤，经抢救无效于2016年11月16日死亡。2016年12月12日，荣成市公安局交通警察大队作出荣公交认定[2016]第01174号道路交通事故认定书，确定商某某承担事故的全部责任，王某不承担事故责任。2017年10月24日，王晓霞向荣成市人社局申请工伤认定，该局经调查核实后，认定王某系下班回家途中发生交通事故且在事故中不负责任，于2019年11月22日作出[2019]第1061号《认定工伤决定书》，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，认定王某所受伤害系因工死亡。北崖西公司不服该认定，向一审法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条之规定，荣成市人社局作为地方人民政府社会保险行政部门，依法具有对辖区内职工所受伤害进行工伤认定的法定职责。经审查，荣成市人社局在收到王晓霞的工伤认定申请后予以受理，并对案件进行审核，依法进行调查，且于法定期限内作出工伤认定，其工伤认定程序合法。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定，对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；。本案中，荣成市人社局通过调查取证，认定王某2016年11月8日11时18分下班回家途中发生非本人主要责任的交通事故，符合上述规定应当认定为工伤的情形，故王某死亡应当认定为因工死亡，该局作出的工伤认定决定，并无不当。关于北崖西公司主张单位下班时间为11时30分，王某发生交通事故时间为11时18分，不是在下班的合理时间，不能认定为下班途中发生交通事故。国务院法制办2005年8月17日国法秘函[2005]315号《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》中答复：职工所受伤害只要符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害的”规定，就应当认定为工伤。证人车某某、曲某某均证实公司发放工资时间不固定，且证人曲某某亦证实工人一般都是11点去财务领取工资后就下班，即使王某违反劳动纪律存在提前下班的情形，也只是涉及违反单位内部相关规章制度的情形，与本案分属不同的法律关系，并不影响人社部门对“上下班途中”性质的认定。综上，荣成市人社局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。北崖西公司的诉讼请求于法无据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回北崖西公司的诉讼请求。上诉人北崖西公司上诉称，一审法院未能查清事实，判决上诉人承担责任理由不充分。上诉人单位下班时间为11时30分，王文强发生交通事故的时间为11时18分，王某没有按照公司规定时间上下班，而是早退回公司领工资，领完工资后可能需要办理个人事务，遭遇不幸，所以，王某发生交通事故不是在上下班途中，而是旷工期间办理私人事务途中不幸遇难，其遇难与工作之间没有因果关系，不应认定为工伤。请求二审法院依法判决撤销原判，将该案发回重审或者依法改判为撤销[2019]第1061号《认定工伤决定书》，不予认定王某所受伤害为因工死亡。被上诉人荣成市人社局辩称，1、王某家属王晓霞陈述，王某于2016年11月8日11时18分在其居住村路口处发生交通事故。根据荣成市人社局调查单位出纳员车某某、建筑队长曲某某以及交通事故责任认定书均可证实：事发当日王某在单位正常上班，10时左右去财务科领取工资，并且领取工资的时间不固定，领取完工资可以下班，11时18分发生交通事故的地点在其回家的合理路线中。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条对“上下班途中”的几项规定，均认定在上下班合理时间内的合理路线属于《工伤保险条例》规定的“上下班途中”。2、根据国务院法制办2005年8月17日国法秘函〔2005〕315号《关于职工违反企业内部规定在下班途中受到机动车伤害能否认定为工伤的请示》中答复：职工所受伤害只要符合《工伤保险条例》第十四条第(六)项规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害”的规定，就应当认定为工伤。虽然王某发生交通事故的时间与单位规定的下班时间相差12分钟，但其发生事故的地点在其居住的村居路口处，在上诉人没有确凿证据证明其早退属于需要办理个人事务的情况下，应当认定王某是在下班回家途中发生交通事故。至于上诉人诉称的王某发生事故时间与下班时间不符，属于王某在未履行请假手续的情况下提前下班，该行为属于违反单位劳动纪律的行为，亦属于企业内部管理问题，不能因此当然的认定其不是在下班时间。因此，王某回家是以上下班为目的，且是在合理时间内、合理路线中，其发生交通事故符合《工伤保险条例》第十四条第六项的规定。综上所述，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人王晓霞未提交书面意见。各方当事人在原审中提交的证据和依据已随卷移送本院，上述证据在原审庭审中已经质证。经审查，本院同意原审判决对证据的认证意见及查明的案件事实。本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定：“对社会保险行政部门认定下列情形为‘上下班途中’的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；。”本案中，上诉人对事发当日上午王某在公司上班的事实无异议且主张下班时间为11时30分，王某于11时18分在回家路线上发生非本人主要责任的交通事故，被上诉人荣成市人社局认为其系在下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害从而认定其为因工死亡，符合上述法规及司法解释的规定，原审法院予以支持并无不当。上诉人主张王某发生交通事故不是在下班的合理时间，理由不当，本院不予支持。伤亡职工是否违反劳动纪律等单位内部规章制度，不影响工伤性质的认定，故上诉人主张王某提前下班违反劳动纪律因而不能认定为工伤，本院亦不予支持。被上诉人荣成市人社局在收到王晓霞的工伤认定申请后予以受理，并依法进行调查取证且于法定期限内作出工伤认定，程序合法。综上，上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。原审判决正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人荣成市北崖西工业公司负担。本判决为终审判决。审判长  毕海燕审判员  李升臣审判员  宫晓燕二〇二〇年十一月十八日书记员  汤静静