云南省保山市隆阳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）云0502行初62号 原告：杨玉能，男，1950年1月16日出生，汉族，保山市隆阳区人，住隆阳区。 委托代理人：朱凤玲，云南金曦律师事务所律师。特别授权代理。 被告：隆阳区永昌街道办事处。 住所地：隆阳区远征路**。 法定代表人：张国耀，隆阳区永昌街道办事处主任。 出庭负责人：霍金龙，男，1974年10月8日出生，汉族。 委托代理人：杨双桥，云南吉昌律师事务所律师，特别授权代理。 委托代理人：王从妮，云南吉昌律师事务所实习律师，特别授权代理。 原告杨玉能与被告隆阳区永昌街道办事处行政征收、行政赔偿一案，于2020年9月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月21日立案后，于2020年9月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月4日公开开庭审理了本案。原告杨玉能及委托代理人朱凤玲，被告霍金龙、委托代理人杨双桥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告隆阳区永昌街道办事处于2016年11月16日与永昌街道办事处廖官社区上营一组签订《征收土地协议》，征收了永昌街道办事处廖官社区上营一组2.553亩集体土地，原告的老宅基地在该被征收土地范围内。 原告杨玉能向本院提出诉讼请求：1、请求确认土地征收房屋拆迁行为违法；并判令被告承担损失赔偿责任；2、本案诉讼费由被告承担。庭审中经法庭释明，原告明确第一项诉讼请求为请求确认被告土地征收行为违法。事实和理由：2017年永昌街道办事处廖官社区上营一组土地征收房屋拆迁，2017年4月26日，永昌街道办事处廖官社区上营一组组长李卫国打电话给原告，叫原告去社区签字拿房屋土地征收款。原告在付款凭证上签字按印。过了4天左右，原告到社区领取了土地补偿款。原告被拆迁的房屋土地面积为8厘6毫，在土地上建有两格房屋，一格猪圈。在征地拆迁房屋时，被告隆阳区永昌街道办事处没有与原告户签订房屋拆迁及征地协议，也没有对所拆迁房屋面积及征收土地面积进行确认，特别是付款凭证没有加盖公章。被告的行为违背了国家及隆阳区有关房屋拆迁土地征收的政策及法律规定，严重侵害了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，多次到有关部门上访均没有得到妥善处理。2019年11月21日，永昌街道纪工委书记董云龙组织纪委、信访办、上营社区等单位在上营社区对原告反映的问题给予了口头答复。原告认为，原告属于房屋拆迁及土地征收户，应参与签订拆迁协议，但是被告没有通知原告签订房屋拆迁土地征收协议，而是代原告实施了该拆迁行为。综上所述，由于被告未按法定程序与原告签订房屋拆迁土地征收协议，在征收原告土地及其附属物时没有通知原告到现场对征收土地的数量进行核实签字，被告支付给原告的土地征收款项也没有通过专门的账户打款给原告，也没有加盖任何一级组织的公章。 被告隆阳区永昌街道办事处辩称，一、被答辩人的起诉超过起诉期限。1、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，本案已经超过起诉期限，被答辩人在诉状中自认2017年4月26日廖官社区上营一组组长让其领取土地征收款，即使从这个时间点认定被答辩人才知道被征收行为，那么距今3年多时间，已经超过六个月的起诉期限。2、被答辩人于2019年7月以后选择信访方式反映诉求，属于自身放弃通过法定诉讼途径解决纠纷。二、被答辩人起诉部分不符合事实。被答辩人诉称“原告被拆迁的房屋土地面积为8厘6毫，在土地上建有两格房屋，一格猪圈”不是事实。在答辩人征收的时候，地上没有任何房屋及附属物，被征收的系集体土地。三、答辩人及被答辩人均不是本案适格的主体。1．本案中答辩人不是行政征收被答辩人所在集体土地的主体，系被诉主体错误。根据2016年10月1日《隆阳区人民政府拟征地公告》（永昌片区【2016】第001号）、2016年10月15日《隆阳区人民政府关于＜保山市管廊建设海棠路（上营段）房屋征收与补偿实施方案（征求意见稿）＞征求意见的公告、《保山市管廊建设海棠路（上营段）房屋征收与补偿实施方案》、2016年11月16日《隆阳区人民政府关于房屋征收决定的公告》，征收主体为隆阳区人民政府，实施主体为答辩人。 2．根据《中华人民共和国土地管理法》第九条规定，本案被征收的土地系集体土地，被征收的主体为永昌街道办事处廖官社区上营一组，且2016年11月16日答辩人与永 昌街道办事处廖官社区上营一组签署《征收土地协议》，故 被答辩人不是本案适格的原告。另，该集体的土地补偿费由 廖官社区上营一组领取，亦于2017年4月26日将属于被答辩人的土地补偿款支付给被答辩人。请依法驳回被答辩人的起诉。 经审理查明，保山市综合管廊工程改造项目永昌街道片区建设项目位于永昌街道办事处隆阳区××办事处××官社区××、××、××、××组需征收集体土地9.024亩。2016年10月1日隆阳区人民政府发布《隆阳区人民政府拟征地公告》（永昌片区【2016】第001号），隆阳区永昌街道办事处于2016年11月16日与永昌街道办事处廖官社区上营一组签订了三份《征收土地协议》，征收了永昌街道办事处廖官社区上营一组2.553亩集体土地。原告的老房子宅基地在该被征收土地范围内。根据原始登记，隆阳区永昌街道办事处确认原告老房子宅基地面积为0.084亩，按每亩79950元的补偿标准，原告老房子宅基地土地征收补偿款为6715.80元；老房子宅基地石脚经测量为7.6立方，按每立方280元，补偿款为2128元；另有空心砖围墙3.5立方，按每立方360元，补偿款为1260元。上述三项补偿款共计10103.8元。2017年4月26日，永昌街道办事处廖官社区上营一组组长通知原告到上营一组领取老房子宅基地土地征收补偿款，因原告对补偿款有异议，上营一组对原告的补偿款增加了1100多元，原告实际领取老房子宅基地补偿款11212.95元。 本院认为，原告请求确认被告土地征收行政行为违法，《中华人民共和国土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。”该法第四十七条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”根据上述法律规定，本案原告位于廖官社区××房子宅基地土地所有权××组所有，被征收人为上营一组，征收单位为隆阳区人民政府，隆阳区永昌街道办事处并非征收单位，不是本案适格被告。关于本案诉讼时效，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”的规定，本案原告最迟应当自2017年4月26日原告领取老房子宅基地土地征收补偿款之日起六个月内提出，原告于2020年9月14日向本院提起行政诉讼，原告起诉时间已超过了法律规定的起诉期限。 综上所述，原告起诉超过法定起诉期限，隆阳区永昌街道办事处不是本案适格被告，应予驳回原告的起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第二项、第三项的规定，裁定如下： 驳回原告杨玉能的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省保山市中级人民法院。 审 判 长  施凤鸣 人民陪审员  顿 雁 人民陪审员  严守燕 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  蔡 波 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。