河北省邢台市信都区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0503民初2198号 原告：王福安，男，1949年9月5日出生，汉族，住河北省邢台市信都区。 原告：李令鱼，女，1952年5月3日出生，汉族，住河北省邢台市信都区。 原告：王某，男，2005年3月6日出生，汉族，住河北省邢台市信都区。 原告：张岩霞，女，1978年3月20日出生，汉族，住河北省邢台市信都区。 委托诉讼代理人：冀利民，河北鼎研晟律师事务所律师，系上述四原告共同的委托诉讼代理人。 委托诉讼代理人：黄一宁，河北鼎研晟律师事务所实习律师，系上述四原告共同的委托诉讼代理人。 被告：南水北调中线干线工程建设管理局河北分局，住所地河北省石家庄市高新技术产业开发区祁连街****。 法定代表人：田勇，该局局长。 委托诉讼代理人：田瑞征，河北凯华律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘素芳，河北凯华律师事务所律师。 被告：邢台市信都区南大郭镇人民政府，住所，住所地河北省邢台市信都区文苑北路**div> 法定代表人：郄建国，该镇镇长。 委托诉讼代理人：李宏斌，河北顺斌律师事务所律师。 被告：邢台市信都区城市管理局，住所地河，住所地河北省邢台市信都区永康国际财富中心**v> 法定代表人：王延龙，该局局长。 委托诉讼代理人：赵风霄，该局员工。 委托诉讼代理人：赵明辉，河北顺斌律师事务所律师。 被告：邢台市城市管理综合行政执法局，住所地河，住所地河北省邢台市信都区曼哈顿商业街**v> 法定代表人：康现芳，该局局长。 委托诉讼代理人：祝小彦，河北齐心律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许慧，河北齐心律师事务所律师。 被告：邢台市建筑垃圾管理服务处，住所地邢台，住所地邢台市信都区太行路**> 法定代表人：王社军，该处处长。 委托诉讼代理人：祝小彦，河北齐心律师事务所律师。 委托诉讼代理人：许慧，河北齐心律师事务所律师。 原告王福安、李令鱼、王某、张岩霞与被告南水北调中线干线工程建设管理局河北分局（以下简称南水北调河北分局）、邢台市信都区南大郭镇人民政府（以下简称南大郭镇政府）、邢台市城市管理综合行政执法局（以下简称市城管局）、邢台市信都区城市管理局（以下简称区城管局）、邢台市建筑垃圾管理服务处（以下简称建筑垃圾管理处）生命权、健康权、身体权纠纷一案，本院于2020年9月7日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告张岩霞及四原告的共同委托诉讼代理人冀利民，被告南水北调河北分局的委托诉讼代理人田瑞征、刘素芳，被告南大郭镇政府的委托诉讼代理人李宏斌，被告区城管局委托诉讼代理人赵风霄、赵明辉，被告市城管局和被告市建筑垃圾管理处的共同委托诉讼代理人祝小彦、许慧均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 王福安、李令鱼、王某、张岩霞向本院提出诉讼请求：1.判令被告连带赔偿原告各项损失共计853568元；2.诉讼费用由被告负担。事实和理由：2020年3月21日22时许，王建立骑两轮摩托车在中华大街与滨江路交叉口西侧不慎撞到违规堆放的建筑垃圾上，是造成王建立死亡的直接原因。建筑垃圾堆放位置位于南水北调保护范围内，属于被告南水北调河北分局、南大郭镇政府监管范围，被告未尽到监管职责，应当承担赔偿责任。区城管局、市城管局作为建筑垃圾直接管理部门，未尽到监管职责，致使该堆建筑垃圾长期堆放于此，最终导致本次事故发生，二单位负有不可推卸的责任。综上四被告构成共同侵权，应当连带赔偿原告各项损失。原告依据侵权责任法第八十九条“在公共道路上堆放、倾倒、遗撒妨碍通行的物品造成他人损害的，有关单位或者个人承担侵权责任”之规定，向法院提起诉讼，望法院判如所请，维护原告的合法权益。 南水北调河北分局辩称，1.原告所述基本事实不清，所请缺乏证据支持；2.原告所适用的条文错误，按照原告所用的条文，本案不应赔偿；3.关于保护和管理的范围，根据原告主张的地点，并不在我单位的管理范围之内，我单位不应承担责任。 南大郭镇政府辩称，1.原告是否有证据表明垃圾堆放地点属于公共道路；2.镇政府不是公共道路的管护主体，原告诉称镇政府监管职责没有法律依据，综合以上两点，我局认为法庭应当驳回原告对我方的起诉。 区城管局辩称，我局没有原告所述的相关职责，原告对我方的起诉应予驳回。 市城管局辩称，我单位不是适格的被告，并无管理建筑垃圾的职责，市区的建筑垃圾由其他独立主体资格单位管理，原告对我单位的起诉应当驳回。 建筑垃圾管理处辩称，虽然市区内的建筑垃圾由我单位管理，但发生事故的区域不在我单位的管理范围之内，不应由我单位承担监管责任。 本院经审理认定事实如下：2020年3月21日22时49分许，王建立驾驶冀Ｅ×××××普通二轮摩托车（未悬挂号牌），沿滨江路南向北行驶至中华大街与××交叉口后左××大街西侧发生交通事故。造成王建立死亡，车辆损坏。2020年4月3日交警部门作出道路交通事故认定，主要内容为，事故分析：王建立未按规定戴安全头盔，未按驾驶证载明的准驾车型，醉酒后驾驶未悬挂机动车号牌的普通二轮摩托车且未按操作规范安全驾驶的违法行为是造成这起事故的直接原因。王建立其行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第五十一条、第十九条第四款、第二十二条第二款、第十一条第一款、第二十二条第一款之规定，根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第九十一条之规定，王建立负此事故全部责任。 另查明，滨江路的西侧为南水北调中线干线渠，中华大街与滨江路交叉路口往西为南水北调大桥，过桥后为一段几十米长的断头路，路的尽头硬化路面外有地块宽约6米的空地，空地西有一堆建筑垃圾，王建立驾驶摩托车撞到建筑垃圾堆上导致死亡。该建筑垃圾堆地处南水北调工程二级保护区之外，工程保护范围以内。 又查明，2017年8月河北省南水北调工程建设委员会办公室、河北省环境保护厅颁布《南水北调中线一期工程总干渠河北段饮用水水源保护区划定和完善方案》规定，南水北调中线干线渠的保护划分为：总干渠为完全封闭式输水渠道，完全封闭式输水渠道外视具体情况可分一级保护区、二级保护区。《南水北调工程供用水管理条例》第四十三条规定，禁止在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的爆破、打井、采矿、取土、采石、采砂、钻探、建房、建坟、挖塘、挖沟等行为。第五十三条规定，违反本条例规定，侵占、损毁、危害南水北调工程设施，或者在南水北调工程保护范围内实施影响工程运行、危害工程安全和供水安全的行为的，依照《中华人民共和国水法》的规定处理；《中华人民共和国水法》未作规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构按照职责权限，责令停止违法行为，限期采取补救措施；造成损失的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 再查明，中共邢台市桥西区委办公室邢西办字[2019]27号文件《邢台市桥西区城市管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》中区城管局的主要职责不包括建筑垃圾服务和管理。邢台市机构编制委员会办公室邢机编办字[2012]344号文件《邢台市机构编制委员会办公室关于印发市建筑垃圾管理服务处机构编制方案的通知》规定，设立邢台市建筑垃圾管理服务处为市城市管理行政执法局所属相当正科级事业单位。主要职责：按照有关规定，拟定市区建筑垃圾处置规划和计划；对市区建筑垃圾的收集、运输、消纳和处理提供管理服务；为建筑垃圾管理工作提供信息服务。邢台市人民政府政字[2010]2号《邢台市人民政府关于进一步深化城市管理体制改革的意见》规定，根据城市建设现状，明确城市管理范围。市区环城路（东环路、滨江路、南环路和郭守敬大道）围合以内（向外延伸100米范围）以及城市主要出市口道路向外延伸2公里的管理区域为城市管理的范围（详见附件1），其范围之外均由属地政府和相关单位负责管理。根据该文件附1中华西大街不属于城市的主要出市口道路。近年由于城市向郊区快速扩张，城市管理的实际范围逐步超出上述范围。事发地点在滨江路××约250米，与2010年邢台市人民政府划定的城市管理范围十分接近，与银河水畔小区相邻，该区域实际已进入城市管理范围。 本院认为，王建立未按规定戴安全头盔，未按驾驶证载明的准驾车型，醉酒后驾驶未悬挂机动车号牌的普通二轮摩托车且未按操作规范安全驾驶的违法行为是造成这起交通事故的直接原因，负事故的全部责任。王建立作为具有民事行为能力的成年人，应当对自己的生命健康负责，依法驾驶车辆，其因重大过错，对自己死亡的后果应当承担主要责任；行为人因过错侵害他人民事权益，应当承担侵权责任。事发地点为城乡结合部，对于该处的建筑垃圾非法堆放的监督管理，市垃圾管理处作为主管机关，负有监督管理职责；南大郭镇政府作为属地管理机关，也负有监督管理职责，二单位对非法堆放的建筑垃圾疏于监督与处理，导致建筑垃圾长期堆放，而该垃圾堆位于道路尽头，垃圾堆与道路中间也没有设置警示标志及阻隔设施，导致王建立醉酒驾驶摩托车失控撞上垃圾堆而死亡，市垃圾管理处、南大郭镇政府的过错明显，应承担相应的责任。原告的损失为：1.死亡赔偿金714760元；2.丧葬费37887.5元；3.被抚养人生活费，被抚养人为王某，现年15岁，被抚养人生活费35224.5元；4.处理丧葬事宜的误工费、交通费酌定3000元，合计790872元。根据本案当事人的过错程度，本院酌定市垃圾管理处、南大郭镇政府各承担原告损失的10%，即二单位各承担原告的损失79087元，其余损失由原告自行负担。因本案事故造成原告较大的精神痛苦，根据过错程度，本院酌定市垃圾管理处、南大郭镇政府各给付原告精神损害抚慰金5000元，即二单位各应赔偿原告各项损失84087元。按照相关文件规定的职责分工，南水北调河北局、市城管局、区城管局对事发地点的建筑垃圾非法堆放不负管理职责，原告要求三单位承担赔偿责任，本院不予支持。因王建立的父母为退休人员，有固定收入，原告要求被告赔偿王建立父母的被抚养人生活费的主张与法律规定不符，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条、第十六条、第二十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条、第十八条、第十九条、第二十七条、第二十八条、第二十九条、第三十五条的规定，判决如下： 一、被告邢台市信都区南大郭镇人民政府自本判决生效后七日内赔偿原告王福安、李令鱼、王某、张岩霞各项损失共计84087元； 二、被告邢台市建筑垃圾管理服务处自本判决生效后七日内赔偿原告王福安、李令鱼、王某、张岩霞各项损失共计84087元； 三、驳回原告王福安、李令鱼、王某、张岩霞的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4668元，减半收取计2334元，由王福安、李令鱼、王某、张岩霞负担1874元，邢台市信都区南大郭镇人民政府、邢台市建筑垃圾管理服务处各负担230元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 员 李继存 二〇二〇年十一月九日 法官助理 要欣欣 书 记 员 甄玉雪