台安县人民法院民 事 判 决 书（2019）辽0321民初1760号原告：台安县盛世天都置业有限公司。住所地：辽宁省台安县台安镇水岸茗都**西门南2。法定代表人：郑寿书，系该公司总经理。委托代理人：徐福云，系北京尚勤律师事务所律师。委托代理人：张莹莹，系北京尚勤律师事务所实习律师。被告：台安县住房和城乡建设局，住所，住所地：辽宁省台安县台安镇繁荣北街**div>法定代表人：李聪，系该局局长。委托代理人：曹佩龙，系辽宁欣合律师事务所律师。被告：台安县自然资源局，住所地，住所地：辽宁省台安县行政新区iv>法定代表人：张德发，系该局局长。委托代理人：李曙光，系辽宁平成律师事务所律师。原告台安县盛世天都置业有限公司（以下简称天都置业公司）诉被告台安县住房和城乡建设局（以下简称城建局）、台安县自然资源局（以下简称自然资源局）合同纠纷一案，本院于2017年9月8日受理，于2018年1月18日作出（2017）辽0321民初1804号民事裁定，以该案件不属于民事案件受案范围为由，裁定驳回原告天都置业公司的起诉。原告天都置业公司不服裁定，提起上诉。鞍山市中级人民法院于2018年4月19日作出（2018）辽03民终1119号民事裁定，以本案属于民事案件受案范围为由，裁定撤销本院（2017）辽0321民初1804号民事裁定，本案指令本院审理。2018年5月11日，本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行审理。2018年12月12日，本院作出（2018）辽0321民初1202号民事判决，判决驳回原告天都置业公司关于二被告支付2070.5万元及利息的诉讼请求。原告不服判决，提起上诉。2019年4月15日，鞍山市中级人民作出（2019）辽03民终742号民事裁定，以原判决认定事实不清为由，裁定撤销本院（2018）辽0321民初1202号民事判决，本案发回本院重审。2019年5月23日，本院受理后，依法另行组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭进行审理。原告天都置业公司的委托代理人徐福云、张莹莹，被告自然资源局的委托代理人李曙光到庭参加诉讼。被告城建局经合法传唤无正当理由拒不到庭，本案缺席审判。本案现已审理终结。原告天都置业公司诉称：2013年7月23日，我公司与台安县人民防空办公室签订《台安县繁荣街人防地下商业街投资建设协议书》，约定由我公司投资建设，该工程的产权归我公司所有，并享受招商引资所有优惠政策。协议签订后，我公司履行了交纳1000万元保证金等合同义务，后该工程因故停建。我公司与台安县人民防空办公室于2014年9月1日签订《台安县繁荣街人防地下商业街项目终止投资建设协议书》，根据中喜会计师事务所2014年7月11日出具的审计报告，确定我公司已投入全部费用4270.5万元，由台安县人民防空办公室在2014年12月31日前向我公司支付2200万元。协议第六条约定剩余2070.5万元用于我公司购买台安县客运站地块订金。2014年10月16日，我公司与台安县国土资源局签订补充协议，约定台安县国土资源局有向我公司一次性支付2070.5万元的义务。经我公司多次催促，台安县国土资源局至今未支付任何款项。二被告是受台安县政府安排具体负责向我公司支付赔偿款的单位，均就支付数额与支付时间、利息等与我公司签订了相关协议，故诉至法院，请求二被告向我公司支付2070.5万元及利息（利息自2015年3月1日起暂时计算至2017年8月30日，具体数额以被告实际支付之日实际产生的利息为准）。被告城建局辩称：根据《台安县繁荣街人防地下商业街项目终止投资建设协议书》第五条、第六条约定本案争议的2070.5万元是原告购买台安县客运站地块的订金，原告并与台安县国土局签订《补充协议》，我单位认为这2070.5万元的性质已经转为订金，我单位对原告不再承担继续支付的法律义务，至于原告和台安县国土局间关于2070.5万元订金如何履行系原告与台安县国土局的法律关系，与我单位无关。中喜会计师事务所出具的审计报告，我方认为数额过高，同时该审计报告确定本项目停止是政府叫停是不正确的。台安县法院（2016）辽0321民初2046号民事裁定书并未确定2070.5万元由我单位进行支付，我单位坚持认为2070.5万元已经是原告与其他单位形成的合同关系，不应该由我单位承担责任，我单位也不是“政府”。本案涉及是行政协议，不属于民事案件受案范围，应驳回原告的起诉。本案原告出示的协议是投资建设协议书，该协议签订的目的是为社会公共利益，具有行政法上的权利义务内容，属于行政协议，不属于民事案件受案范围，应驳回原告的起诉。原告要求我单位承担给付义务是错误的。原告出示的协议我方根本不清楚。我单位也没有与原告签订任何协议。我单位没有给付义务而且按照台安县繁荣街人防地下商业街项目终止投资建设协议书第六条中约定的内容，剩余的2070.5万元用于购买台安县客运站地块定金，具体事宜见补充协议，证明剩余的2070.5万元债务已经不再由台安县人民防空办公室给付，原告已经同意按照与台安县国土资源局签订的补充协议约定的给付方式，属于债务转移，台安县人民防空办公室已经不再负有给付义务。原告主张损失的数额我单位不认可。原告主张损失的数额，我单位从来没有参与核定。原告出示的有关报告也没有经过我单位确认核实，我单位不认可。综上，请合议庭驳回原告对我单位的各项诉讼请求。被告自然资源局辩称：原告要求我局承担给付义务是不正确的。我局与原告签订的《补充协议》不产生债务转移的效力，该协议约定的是我局附条件协助，从约定的地块收入的土地出让金中向原告支付2070.5万元，现因竞拍未成功，所附条件未实现，故我局不应该承担给付责任。中喜会计事务所的报告审计的金额过高。我局在《终止投资建设协议书》上加盖骑缝章不证明我局确认同意该协议书中停建损失总额4270.5万元，我局不是相关协议书的当事方，只是说明我局知道该协议的存在，所以不能成为本案的被告。原告方多次起诉我局，在台安县裁定书中认定我局对该笔债务不承担还款责任，“政府”不是我局，我局也不能等同于“政府”，故原告要求我局按照《补充协议》直接给付补偿金2070.5万元，是没有法律依据的。综上所述，我局认为台安县人民法院对该案裁定及判决，都是正确的，请求人民法院驳回原告对我局的诉讼请求。经审理查明：2013年7月23日，原告天都置业公司与台安县人民防空办公室签订《台安县繁荣街人防地下商业街投资建设协议书》，约定该工程由原告投资建设，该工程的产权归原告所有，并享受招商引资所有优惠政策。协议签订后，原告交纳了1000万元保证金，已付市政管网改迁费用243万元等，后该工程因故停建。2014年9月1日，原告与台安县人民防空办公室签订《台安县繁荣街人防地下商业街项目终止投资建设协议书》，约定根据中喜会计师事务所（2014）第0305号专项审计报告，所有费用最终认定为4270.5万元（含原告已实际发生资金费用1243万元），台安县人民防空办公室承诺2014年12月31日前支付2200万元，剩余2070.5万元用于原告购买台安县客运站地块订金（该地块价格按照市场评估价格确定，具体事宜详见补充协议）等。2014年10月16日，原告与台安县国土资源局签订《补充协议》，约定由台安县国土资源局将台安县客运站地块进行招拍挂，该地块摘牌后，由台安县国土资源局从该地块收入的土地出让金中支付原告2070.5万元，招拍挂最后期限为2015年3月1日之前，如未竞拍成功，政府在2015年3月1日一次性支付原告2070.5万元，如到期未支付此笔款项，按同期银行贷款利率计息，从2015年3月1日起直到还清为止。台安县客运站地块未能竞拍成功。2016年10月17日，原告以台安县国土资源局为被告，以台安县人民防空办公室为第三人，向本院提起诉讼，请求支付工程款2070.5万元及利息。2017年7月27日，本院作出（2016）辽0321民初2046号民事裁定，以当事人主张的法律关系性质与法院根据案件事实作出的认定不一致的，法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。本院在庭审中已向原告行使释明权，告知其变更诉讼请求，原告拒绝变更诉讼请求为由，裁定驳回原告起诉，该裁定已发生法律效力。另查，在本案审理期间，台安县国土资源局更名为台安县自然资源局，因台安县人民政府机构改革，台安县人民防空办公室工作职能划入台安县住房和城乡建设局，台安县住房和城乡建设局对外挂台安县人民防空办公室牌子，依原告追加台安县住房和城乡建设局为本案被告的申请，本院依法通知台安县住房和城乡建设局参加本案诉讼活动。上述事实，原告天都置业公司提供的证据有：8份批文和会议纪要、台人防（2013）11号文件、国人防（2013）513号批文、辽人防复（2013）50号批文、鞍人防（2013）42号批文、县政府业务会议纪要第34期、第50期、台发改预审（2013）20号、台安县国土资源局《关于台安繁荣地下人防工程项目用地预审查的情况说明》、中喜专审字（2014）第0305号专项审计报告、《终止投资建设协议书》、《补充协议》、4份付款凭证、繁荣街地下人防工程文件、资料、物品交接明细单、台安县人民法院（2016）辽0321民初2047号民事判决书、台安县人民法院（2016）辽0321民初2046号民事裁定书。以上证据，已经开庭质证及本院审查，可以采信，所证事实足资认定。本院认为：依法成立的合同关系受法律保护。原、被告签订的《台安县繁荣街人防地下商业街项目终止投资建设协议书》、《补充协议》系双方真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，对双方具有法律约束力。在协议中，已就剩余款项2070.5万元的支付方式、支付时间、支付主体作出约定，二被告不是该款项的支付主体，不负有支付该款项义务，故原告关于二被告支付款项2070.5万元及利息的请求，无事实和法律根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百零九条的规定，判决如下：驳回原告台安县盛世天都置业有限公司关于被告台安县住房和城乡建设局、被告台安县自然资源局支付款项2070.5万元及利息的诉讼请求。案件受理费160207元由原告天都置业公司承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长 刘 鑫人民陪审员 崔 宁人民陪审员 王  宇宏二〇二〇年十一月十九日书 记 员 巴星华