浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1082行初49号 原告陈利红，男，1964年6月2日出生，汉族，住浙江省仙居县。 被告仙居县公安局，住所地浙江省仙居县环城南路**。 法定代表人陈石秀，局长。 出庭应诉负责人王小洲，仙居县公安局副局长。 委托代理人姚建勇。 原告陈利红诉被告仙居县公安局治安行政处罚一案，向台州市中级人民法院提起行政诉讼。台州市中级人民法院于2020年8月24日作出（2020）浙10行辖77号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2020年9月1日受理后，向被告发送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭进行了审理。原告陈利红、被告出庭应诉负责人王小洲及其委托代理人姚建勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告仙居县公安局于2020年7月21日作出的仙公(治)行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》，决定：现查明2019年1月20日以来，陈利红捏造仙居县纪委书记郦森迪勾结社会黑恶势力并为他们作保护伞，并且受陈兵荣的行贿，保护陈兵荣作恶多端，欺压百姓等事实，并向上级部门多次提交仙居县纪委书记郦森迪违法违纪的报告。经我局调查，陈利红的行为属于诬告陷害。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，决定给予陈利红行政拘留五日的行政处罚。 原告陈利红诉称：请求撤销被告仙居县公安局于2020年7月21日作出的仙公(治)行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》。事实和理由：原告于2010年以来就多次向仙居纪委以及台州市纪委反应黄粱陈村村民主任陈兵荣的违法违纪事实，可是仙居县纪委一直都在庇护陈兵荣的违法事件并压案不办。2017年原告向仙居县纪委及市纪委反应了黄粱陈村村民主任陈兵荣的违法犯罪事实，其中有一件是陈兵荣滥用职权把村里卖给张一平的土石方款计人民币27万元钱用来抵押赌债。可是仙居县纪委还是压案不办，于是原告再向省纪委及中纪委反应实情。由于上级交办的原因仙居县纪委由第五纪检组向原告询问并做笔录，原告己向纪委说明事情真相并向纪委提供了当事人张一平的亲口录音。但仙居县纪委不调查事实真相还故意捏造事实。原告依据实情推断只有县纪委书记郦森迪勾结黑恶势力张一平和陈兵荣，通过陈兵荣的行贿而为他们做保护伞才能出现假造案情使违法分子逍遥法外。所以原告向市纪委、省纪委及中纪委举报仙居县纪委书记郦森迪构结黑势力，通过行贿受贿为黑势力做保护伞。原告举报郦森迪是符合国家法律法规所赋予的权利和义务，是为了公民的合法权利，并没有构成诬告陷害。故被告仙居县公安局所作的仙公(治)行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》是错误的，应依法予以撤销。 原告为支持其主张向本院提供以下证据：1、原告身份证复印件1份，拟证明原告主体适格；2、仙公(治)行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》，拟证明被告行政行为。 被告仙居县公安局辩称：2019年1月20日以来，原告陈利红捏造仙居县常委、纪委书记、监察委主任郦森迪勾结社会黑恶势力并为他们作保护伞，并且受陈兵荣的行贿，保护陈兵荣作恶多端，欺压百姓等事实，并向国家信访局、中共中央纪委、监察部、浙江省信访局、浙江省纪委等上级部门多次提交仙居县纪委书记郦森迪违法违纪的报告，台州市纪委、监察委进行了调查，并作出调查意见。2020年7月20日，仙居县纪委、监察委向仙居县公安局移送原告陈利红涉嫌诬告陷害相关证据材料。被告仙居县公安局于同日受案并开展后续调查取证，在事实清楚，证据确实充分的基础上，履行了行政处罚告知程序，并根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项之规定，于2020年7月21日对原告陈利红因诬告陷害行为处以行政拘留五日的行政处罚，当日送达后交由仙居县拘留所执行。综上，被告仙居县公安局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，法律依据正确，处罚程序合法，故请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告仙居县公安局为支持自己的主张，向本院提交以下证据：1、受案登记表1份，拟证明2020年7月20日，被告仙居县公安局依法受理案件；2、受案回执1份，拟证明案件受理告知移送单位；3、陈利红行政处罚告知笔录1份，拟证明在作出处罚前已按法定程序对原告进行了告知；4、对原告陈利红陈述和申辩的复核情况说明1份，拟证明依法对原告陈利红陈述和申辩进行了复核；5、仙公（治）行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》1份，拟证明依法对原告陈利红诬告陷害作出行政处罚，宣布并送达被处罚人，并将原告陈利红被行政拘留情况通知其家属；6、行政拘留执行回执1份，拟证明原告陈利红已执行行政拘留；7、仙公（治）行传字（2020）0720号传唤证1份，拟证明被告依法传唤原告陈利红；8、陈利红（2份）、陈兵荣（1份）询问笔录，拟证明原告陈利红诬告陷害行为；9、郦森迪出具的本人声明1份，拟证明郦森迪因原告陈利红诬告陷害受到影响；10、纪委监委移送函及相关材料1组，拟证明原告陈利红多次向上级纪委监委、信访局等部门提交诬告陷害材料、纪委监委的调查相关材料；11、关于查阅台州纪委、监察委对陈利红反映郦森迪相关问题调查材料的说明1份，拟证明被告仙居县公安局查阅台州市纪委、监察委相关材料；12、归案经过1份，拟证明原告陈利红到案过程；13、前科查询1份，拟证明原告陈利红无违法犯罪记录；14、身份信息1组，拟证明陈利红、陈兵荣身份信息；15、行政处罚审批表1份，拟证明行政处罚依法审批。16、法律适用：《治安管理处罚法》第42条、第7条、第91条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据均无异议，本院对其予以确认。原告对被告提交的证据7有异议，认为与当时送达给我的传唤证不一样。对证据8中陈兵荣的询问笔录有异议，认为签字并非陈兵荣所签，对原告自己的询问笔录无异议。对证据11中的台州市公安局路桥分局的情况说明、台州市纪委台州市监委情况说明有异议。本院认为原告虽对被告提供的证据7、8、11提出异议，但未提供证据或充足理由予以证明，对其质证意见本院不予采纳，对该证据本院予以确认。原告对被告提供的其他无异议证据，本院予以确认。 综上，结合庭审过程中双方陈述，本院综合认定下列事实： 2019年1月20日以来，原告陈利红捏造事实，多次向上级部门举报仙居县纪委书记郦森迪勾结社会黑恶势力为他们作保护伞，且受陈兵荣的行贿，保护陈兵荣作恶多端，欺压百姓。2020年7月20日，仙居县纪委、监察委向仙居县公安局移送原告陈利红涉嫌诬告陷害相关证据材料，要求对诬告陷害行为进行调查处理。被告仙居县公安局于当日受理该案（受案登记表文号为仙公（治）受案字[2020]06001号）。2020年7月21日，被告仙居县公安局作出的仙公(治)行罚决字[2020]1001号《行政处罚决定书》，决定给予陈利红行政拘留五日的行政处罚。另，台州市公安局路桥分局刑事犯罪侦查中心于2020年5月20日出具情况说明：我局在查办仙居县张一平等人涉嫌组织、领导、参加黑社会性质组织案件以及上官砂场王光森等人非法采矿案件过程中，未发现仙居县纪委书记郦森迪同志与该两件所有涉案人员张一平、王光森等人有关系，也未发现其涉嫌违法犯罪。中共台州市纪委台州市监委纪检监察干部监督室于2020年6月5日出具情况说明：2019年3月，我室收到陈利红反映仙居县委常委、纪委书记、监委主任郦森迪勾结社会黑恶势力，保护张一平非法索取钱财，以及收受陈兵荣贿赂，保护陈兵荣作恶多端等问题的信访件。经查，没有证据表明郦森迪存在上述信访反映的问题。同年4月对该信访件予以了结。原告对行政处罚不服，诉至法院。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第（三）项规定：捏造事实诬告陷害他人，企图使他人受到刑事追究或受到治安管理处罚的，处五日以下拘留或五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案原告捏造事实，多次向上级部门举报郦森迪，给其造成不良影响。被告认定原告的行为为诬告陷害，并作出行政处罚，事实清楚，处罚前并听取了原告的陈述与申辩，程序合法。综上，被告作出行政处罚决定，事实清楚，程序合法，法律适用正确，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈利红的诉讼请求。 案件诉讼费50元，由原告陈利红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  王剑微 人民陪审员  姜小金 人民陪审员  朱朝汉 二〇二〇年十一月三日 代书 记员  金 清 附：本判决依据的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。