重庆市永川区人民法院行 政 判 决 书（2020）渝0118行初147号原告范朝树，男，1957年8月13日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。原告范朝红，男，1967年7月5日出生，汉族，重庆市永川区人，居民，住重庆市永川区。委托代理人王莹，系北京市京师律师事务所律师。委托代理人单既佐，系北京市京师律师事务所实习律师。被告重庆市永川区规划和自然资源局，住所地重庆市永川区人民北路**，统一社会信用代码11500000MB1772096B。法定代表人蒋勇，局长。出庭负责人刘川，男，1975年11月29日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局党组成员，执法支队支队长，住重庆市永川区。委托代理人刘里，男，1967年11月27日出生，汉族，系重庆市永川区规划和自然资源局干部，住重庆市永川区。委托代理人谷存存，系重庆雨禾律师事务所律师。原告范朝树、范朝红诉被告重庆市永川区规划和自然资源局要求履行法定职责一案，于2020年9月24日向本院提起行政诉讼。本院于2020年10月9日受理后，于2020年10月10日向被告重庆市永川区规划和自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告范朝树、范朝红及其委托代理人王莹和单既佐、被告重庆市永川区规划和自然资源局的负责人刘川及其委托代理人刘里和谷存存到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范朝树、范朝红诉称，二原告系重庆市永川区三教镇利民村大石包村民小组成员，依法承包集体土地。2020年4月，重庆建工第二建设有限公司强行铲除原告承包地上种植的农作物后进行土地平整施工作业，原告从未就该承包地与重庆建工第二建设有限公司签订土地承包使用协议或者施工协议，允许其在承包地上施工，重庆建工第二建设有限公司也未向原告出示使用土地的合法性文件。为维护自身合法权益，原告向被告递交查处申请书，请求被告对重庆建工第二建设有限公司违法用地的行为进行查处，被告于2020年7月16日向原告送达关于范朝树、范朝红反映事项调查处理情况的回复，告知原告该案已经立案查处。根据《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》等相关规定，国土资源主管部门应当自立案之日起六十日内作出行政处罚决定，直至起诉之日，重庆建工第二建设有限公司仍在原告承包地上施工，被告既没有作出行政处罚决定，也未采取相应措施制止违法用地行为，被告作为法定的土地管理机构，不履行法定职责，致使原告的承包经营权遭到损害。故起诉要求被告对原告2020年7月2日提出的请求履行法定职责申请作出处理并给予答复。原告范朝树、范朝红向本院提交了以下证据：1、原告的身份证。2、原告的土地承包经营权证书复印件。证据1、2证明原告具有诉讼主体资格。3、原告土地被强占的照片5张。证明原告土地被强占的事实。4、查处申请书。5、关于范朝树、范朝红反映事项调查处理情况的回复。证据4、5证明原告向被告申请查处违法用地行为。6、拍摄于2020年10月29日的现场照片9张。证明施工方目前继续在涉案土地上进行施工。被告重庆市永川区规划和自然资源局辩称，一、原告请求书面告知处理结果无法律依据。《土地违法案件查处办法》第三十条规定：“《土地违法案件行政处罚决定书》、《土地侵权行为处理决定书》等作出后，土地管理部门应当在三日内送达当事人及利害关系人”，但该《土地违法案件查处办法》已被《国土资源行政处罚办法》废止，被告不具有书面告知原告处理结果的法定职责。二、原告起诉被告履行法定职责，应当先行向行政机关申请，行政机关收到申请后60日内没有履行法定职责或者没有答复（不作为），公民、法人或者其他组织可以向法院起诉，本案原告起诉前未履行上述程序。三、被告已全面履行法定职责，依法对原告申请的事项作出处理并进行了书面回复。2020年7月2日，原告向被告递交了查处申请书，请求依法对重庆建工第二建设有限公司违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告收到该申请后，立即派人进行了调查核实，经核查原告反映的情况基本属实。2020年7月9日，被告对重庆北鼎建设开发有限公司下达永规资[责令停止][2020]3-16号责令停止违法行为通知书，责令其立即停止违法用地行为，并于当日送达给重庆北鼎建设开发有限公司。2020年7月16日，被告作出关于范朝树、范朝红反映事项调查处理情况的回复，并送达原告。被告已经依法对原告申请的事项作出了回复，履行了法定职责。综上所述，请求法院依法驳回原告的起诉或全部诉讼请求。被告重庆市永川区规划和自然资源局向本院提交的证据有：1、查处申请书。证明原告于2020年7月2日向被告提交了查处申请书。2、责令停止违法行为通知书及送达回证、附件信息（重庆北鼎建设开发有限公司营业执照、授权委托书及王俊身份证复印件）。证明2020年7月9日，被告向违法单位下达了责令停止违法行为通知书。3、关于范朝树、范朝红反映事项调查处理情况的回复。证明被告2020年7月16日作出回复并书面告知原告，被告已经履行了立案查处职责。4、违法案件立案审批表。证明被告2020年7月28日对违法行为立案查处。5、行政处罚告知书及送达回证。证明被告2020年8月24日作出行政处罚告知书并送达违法用地单位。6、行政处罚决定书及送达回证、附件（授权委托书及袁汝才身份证复印件）。证明被告2020年9月21日作出处罚决定并送达违法用地单位，被告的查处程序已经全部履行完毕。7、对王俊的询问笔录。证明违法用地单位是重庆北鼎建设开发有限公司。被告重庆市永川区规划和自然资源局提交的法律依据有：《中华人民共和国土地管理法》。经庭审质证，被告对原告提交的证据1-6无异议。原告对被告提交的证据1、3无异议；原告对被告提交的证据2有异议，认为原告申请查处的是重庆建工第二建设有限公司，但被告没有对该公司查处，送达回证及附件无法核实送达单位，无法核实王俊是否重庆北鼎建设开发有限公司员工或者代理人；原告对被告提交的证据4有异议，认为没有公章，不予认可；原告对被告提交的证据5、6的真实性、合法性、关联性及证明目的有异议；原告对被告提交的证据7的真实性有异议，认为是复印件，其真实性无法核实。本院对以上证据作如下确认：被告对原告提交的证据1-6无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信。原告对被告提交的证据1、3无异议，且符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以采信；被告提交的证据2符合证据真实性的要求，本院对其真实性予以采信；被告提交的证据4、5、6与本案不具有关联性，本院不予采信；被告提交的证据7系复印件，其真实性无法核实，本院不予采信。经审理查明，2020年7月2日，二原告向被告递交了查处申请书，要求被告对重庆建工第二建设有限公司未取得征地批文占用三教镇利民村大石包村民小组土地的违法行为进行查处，并将查处结果书面告知原告。被告收到二原告的申请后，于2020年7月9日作出责令停止违法行为通知书，并于同日送达重庆北鼎建设开发有限公司。2020年7月16日，被告作出关于范朝树、范朝红反映事项调查处理情况的回复，回复载明：经查，你反映的地块未取得土地征收批文进行平场的情况属实，用地单位为重庆北鼎建设开发有限公司，施工单位为重庆建工第二建设有限公司。对重庆北鼎建设开发有限公司未经批准平场的行为，我局已于2020年7月9日对其下达了《责令停止违法行为通知书》（永规资[2020]3-16号），责令其停止违法行为，并按程序立案查处；并向二原告送达了该回复。2020年9月24日，原告向本院起诉，要求被告对二原告2020年7月2日提出的请求履行法定职责申请作出处理并给予答复。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条“国务院自然资源主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府自然资源主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”和第七十七条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”的规定，被告是本行政区域内的自然资源主管部门，故被告具有对本行政区域内的违反土地管理的行为进行查处的法定职责。本案中，被告提交的证据不能证明其收到二原告递交的查处申请书后，履行了对重庆建工第二建设有限公司占用二原告土地的违法行为进行了调查，并进行处理，将处理结果告知二原告的职责；也未提供证据证明占用二原告土地的用地单位为重庆北鼎建设开发有限公司，施工单位为重庆建工第二建设有限公司，重庆建工第二建设有限公司实施的占用二原告土地的行为是履行其与重庆北鼎建设开发有限公司之间的施工合同，故被告对二原告的查处申请实际未履行调查处理并将调查处理结果书面告知二原告的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”的规定，依法应当判决被告履行对二原告2020年7月2日提出的请求履行法定职责申请作出处理并将处理结果回复二原告的法定职责。原告的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告重庆市永川区规划和自然资源局在本判决生效后60日内针对原告范朝树、范朝红的查处申请履行调查处理，并将处理结果回复二原告的法定职责。本案案件受理费50元，由被告重庆市永川区规划和自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审判长 何 平审判员 郑 双审判员 李 师二〇二〇年十一月六日书记员 谢晓丽