文书内容湖南省衡阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）湘04执复91号申请复议人（被执行人）：湖南雁能建设集团有限公司配电工程分公司，住所地湖南省衡阳市石鼓区中山北路****。法定代表人：王柏云。委托诉讼代理人：雷一思，湖南居安律师事务所律师。申请执行人：衡阳市交通运输综合行政执法支队（原衡阳市公路路政执法支队），住所地，住所地：湖南省衡阳市解放大道**iv>法定代表人：刘俊华。委托诉讼代理人：李恒，衡阳市交通运输综合行政执法支队公职律师。委托诉讼代理人：蒋超，湖南纲维（衡阳）律师事务所律师。被执行人湖南雁能建设集团有限公司配电工程分公司（简称雁能分公司）不服湖南省衡阳市珠晖区人民法院（简称执行法院）（2020）湘0405执异33号执行裁定（简称33号裁定），向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。雁能分公司提出复议申请称，一、本案行政诉讼期间尚未经过六个月，（2019）001号行政处罚决定书不符合强制执行的条件；（2019）湘0405行审5号行政裁定未通知申请复议人受案情况，未听取申请复议人意见，径行作出准许强制执行的裁定错误。二、处罚决定申请执行前未履行催告义务，不具有强制执行条件。三、行政处罚决定缺乏依据，人民法院未尽到审查义务。四、处罚决定违法，即使执行活动合法，亦应当转行政机关处理。综上所述，执行法院33号裁定认定事实错误，适用法律错误，请求依法撤销33号裁定，并撤销（2019）湘0405执999号案件的执行文书，不予执行珠晖区人民法院作出的（2019）湘0405行审5号行政裁定，对行政处罚决定的合法性进行审查或转衡阳市公路路政执法支队依法处理。被执行人雁能分公司向执行法院提出执行异议称，一、本案据以强制执行的裁定依据是2019年11月11日作出的（2019）湘0405行审5号民事裁定，但异议人未收到包括裁定在内的任何法律文书，所以该裁定书并未对异议人发生效力，不符合强制执行的条件。执行法院在作出该裁定时未通知异议申请人，也未对（2019）001号处罚决定书的内容予以听证，剥夺了异议人的抗辩权利，从而导致（2019）湘0405行审5号民事裁定依据错误。二、（2019）001号处罚决定书的处罚主体错误。根据《中华人民共和国公路法》第45条、《公路安全保护条例》第27条第二款规定，埋设管道的过程中，有义务向公路管理机构提出申请的主体是建设单位，而非施工单位。异议人作为施工单位，不是报告义务主体，也不可能成为处罚主体，因此异议人不应该作为处罚对象。三、异议人作为施工主体，于2017年12月14日收到异议人责令整改通知书，该通知书以异议人存在“1、未经许可架设电线；2、保障桥梁安全，行人安全，京广铁路畅通；3、签订安全协议”等问题，并要求异议人于2017年12月19日前整改完毕，改正内容为：“1、确保五马归槽大桥安全，桥梁行人安全，京广铁路畅通；2、在整改时间内消除违法行为”。异议人接到上述通知后，经过实地勘察，因五马归槽立交桥行人道旁边是深达10余米的铁路，只能从五马归槽立交桥行人道靠护栏沿边埋设电路。异议人作为专业施工单位，在并无其他可行整改方案的情况下，就现铺设方案口头与被申请人沟通，且经衡阳市人民政府协调，才按现行方案执行整改。被申请人在申请人整改完成时隔近两年的时间，才提出埋设电缆电线未向其提出申请，实则在扭曲已经口头同意申请人执行现行整改方案的事实，且要求异议人拆除线路，完全不顾周边居民的生活用电，因此异议人没有拆除线路。综上，请求法院撤销对异议人下达的（2019）湘0405执999号通知书，不予执行（2019）湘0405行审5号裁定书。执行法院33号裁定查明，因雁能分公司擅自在国道G107线180Km+041m至1805Km+200m地段的五马归槽立交桥行人道网耒阳方向右侧埋设电缆管线，违反了相关规定，申请执行人路政支队分别于2019年5月9日、2019年5月20日向被执行人雁能分公司送达行政拆除通知书，要求其在7日内自行拆除所埋设的电缆管线。但雁能分公司未能在指定期限内拆除电缆管线，故路政支队于2019年7月8日作出［2019］001号衡阳市公路路政执法支队行政处罚决定书，决定拟对雁能分公司处以3万元的行政处罚，同时告知了雁能分公司要求举行听证的权利及后果。2019年7月12日，路政支队向雁能分公司送达了以上处罚决定书。后雁能分公司既没有提起行政诉讼，也没有履行行政处罚，申请执行人路政支队于2019年10月24日向该院申请强制执行（2019）001号衡阳市公路路政执法支队行政处罚决定书。该院受理后，依法对本案予以审查，并于2019年11月11日作出（2019）湘0405行审5号行政裁定书，裁定：对申请执行人衡阳市公路路政执法支队对被执行人湖南雁能建设集团有限公司配电工程公司分公司作出的处罚决定（2019）001号衡阳市公路路政执法支队行政处罚决定书准许强制执行。本案执行立案后，该院依法于2019年11月18日作出（2019）湘0405执999号执行通知书，通知被执行人在本通知书送达之日起三日内履行下列义务：1、履行（2019）湘0405行审5号行政裁定书所确认的义务。2、负担案件申请执行费350元。执行法院33号裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条第一款规定，人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。被执行人雁能分公司在收到路政支队送达（2019）001号衡阳市公路路政执法支队行政处罚决定书后，在法定期间内既不提起诉讼又不履行处罚决定，故路政支队有权申请人民法院强制执行。该院受理该案后对该行政行为的合法性进行了审查，并作出了准予执行的裁定。该院依据该生效裁定和处罚决定书，要求被执行人履行处罚义务，于法有据，异议人雁能分公司提出的异议理由不能成立，该院依法予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条第一款、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定驳回异议人雁能分公司的异议请求。本院经审查，对执行法院33号裁定认定的事实予以确认。另查明，衡阳市公路路政执法支队于2020年1月由新成立的衡阳市交通运输综合行政执法支队所替代。本院认为，申请复议人雁能分公司主张的本案行政诉讼期间尚未经过六个月，（2019）001号行政处罚决定书不符合强制执行的条件；（2019）湘0405行审5号行政裁定未通知申请复议人受案情况，未听取申请复议人意见，径行作出准许强制执行的裁定错误；处罚决定申请执行前未履行催告义务，不具有强制执行条件；行政处罚决定缺乏依据，人民法院未尽到审查义务；本案处罚决定违法，应当转行政机关处理等申请复议理由，均系对执行依据即（2019）湘0405行审5号行政裁定不服，并非对执行行为不服。对生效裁判文书不服，应当通过审判监督程序处理，不属于执行异议、复议程序审查的范围。综上所述，本院对申请复议人雁能分公司的复议理由不予实体审查，对其复议请求不予支持。执行法院33号异议裁定处理得当，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回申请复议人湖南雁能建设集团有限公司配电工程分公司的复议申请，维持湖南省衡阳市珠晖区人民法院（2020）湘0405执异33号执行裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 罗曙梅审 判 员 杨丹慧审 判 员 高 斌二〇二〇年十一月二十七日法官助理 郭小军书 记 员 王 敏             校对责任人：郭小军                打印责任人：王  敏      附相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条当事人、利害关系人认为执行行为违反法律规定的，可以向负责执行的人民法院提出书面异议。当事人、利害关系人提出书面异议的，人民法院应当自收到书面异议之日起十五日内审查，理由成立的，裁定撤销或者改正；理由不成立的，裁定驳回。当事人、利害关系人对裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条上一级人民法院对不服异议裁定的复议申请审查后，应当按照下列情形，分别处理：（一）异议裁定认定事实清楚，适用法律正确，结果应予维持的，裁定驳回复议申请，维持异议裁定；（二）异议裁定认定事实错误，或者适用法律错误，结果应予纠正的，裁定撤销或者变更异议裁定；（三）异议裁定认定基本事实不清、证据不足的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查，或者查清事实后作出相应裁定；（四）异议裁定遗漏异议请求或者存在其他严重违反法定程序的情形，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新审查；（五）异议裁定对应当适用民事诉讼法第二百二十七条规定审查处理的异议，错误适用民事诉讼法第二百二十五条规定审查处理的，裁定撤销异议裁定，发回作出裁定的人民法院重新作出裁定。除依照本条第一款第三、四、五项发回重新审查或者重新作出裁定的情形外，裁定撤销或者变更异议裁定且执行行为可撤销、变更的，应当同时撤销或者变更该裁定维持的执行行为。人民法院对发回重新审查的案件作出裁定后，当事人、利害关系人申请复议的，上一级人民法院复议后不得再次发回重新审查。