甘肃省酒泉市中级人民法院行政判决书（2020）甘09行终39号上诉人（原审原告）赵某1，住甘肃省瓜州，公民身份号码×××。被上诉人（原审被告）瓜州县公安局西湖派出所（以下简称西湖派出所）。负责人赵某2。委托代理人杨某。委托代理人刘某。被上诉人（原审被告）瓜州县公安局,统一社会信用代码11620922015310116G。法定代表人张某。委托代理人杨某。原审第三人王某，住甘肃省瓜州，公民身份号码×××。上诉人赵某1与被上诉人瓜州县西湖派出所、瓜州县公安局及原审第三人王某治安行政处罚一案，不服甘肃省敦煌市人民法院（2019）甘0982行初25号行政判决，于2020年8月17日向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认定的事实：2018年11月12日，王某与赵某1因琐事发生口角，继而引发相互厮打，在撕打的过程中，王某的胳膊肘子捣在赵某1的鼻子上，致使赵某1鼻子出血，在撕打中，王某将赵某1摔倒在地上，致使赵某1多处软组织挫伤。2019年3月14日，西湖派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定作出瓜公（西）行罚决字〔2019〕11号《行政处罚决定书》，决定以殴打他人对王某处以罚款叁佰元的行政处罚。后原告赵某1不服瓜公（西）行罚决字〔2019〕11号《行政处罚决定书》，于2019年4月28日向瓜州县公安局申请行政复议。瓜州县公安局复议后认为，西湖派出所作出的瓜公（西）行罚决字〔2019〕11号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、量罚适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定作出了瓜公复议字[2019]03号《行政复议决定书》，决定：维持西湖派出所作出的瓜公（西）行罚决字〔2019〕11号《行政处罚决定书》。后原告赵某1不服，于2019年10月10日向该院提起行政诉讼，要求撤销西湖派出所作出的瓜公（西）行罚决字〔2019〕11号《行政处罚决定书》和瓜州县公安局作出的瓜公复议字[2019]03号《行政复议决定书》。另查明，2019年5月24日，赵某1向一审法院提起行政诉讼，要求撤销西湖派出所作出的瓜公（西）行罚决字〔2019〕12号《行政处罚决定书》及瓜州县公安局作出的瓜公复议字[2019]03号《行政复议决定书》，该案在审理的过程中，赵某1于2019年9月6日向一审法院提出撤诉，裁定予以准许。原审法院认为，根据《中华人民共和国人民警察法》第二条、第六条以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条之规定，被告西湖派出所具有对本辖区违反治安管理行为进行处罚的法定职权。本案中，被告西湖派出所接警后依法立案，调查取证，有双方当事人的陈述、证人证言、勘验笔录、现场照片、现场图、人身检查笔录、伤情照片、诊断证明、辨认笔录等证据予以证实，并根据查明的具体案情，适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”之规定，对王某作出罚款叁佰元的行政处罚决定，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚适当。赵某1称，西湖派出所在未对其进行伤情鉴定的情况下，即对第三人王某作出了处以叁佰元罚款的处罚过轻，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条及《公安机关办理行政案件程序规定》第九十条“人身伤害案件具有下列情形之一的，公安机关应当进行伤情鉴定：(一)受伤程度较重，可能构成轻伤以上伤害程度的;(二)被侵害人要求作伤情鉴定的;(三)违法嫌疑人、被侵害人对伤害程度有争议的”之规定，公安机关在作出治安行政处罚时不再以“造成轻微伤害”为构成要件，西湖派出所结合赵某1提交的诊断证明认为其受伤程度较轻明显不构成轻伤，无需做伤情鉴定；同时，赵某1在行政处罚案件办理期间亦未提出对其伤情进行鉴定的申请，西湖派出所对此处理并无不当之处。对赵某1提出证据保全请求，因西湖派出所作为办案机关，对案件中涉及的相关卷宗、作案工具等依法具有扣押、查封、保存的权利，无保全必要，故赵某1要求保全证据的申请该院不予准许。瓜州县公安局依法受理原告赵某1的复议申请，对作出原决定依据的事实、证据等方面进行了书面审查，依法作出瓜公复议字[2019]03号《行政复议决定书》，程序并无不当，行政行为合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决：驳回赵某1的诉讼请求。赵某1的上诉请求：1.请求撤销（2019）甘0982行初25号行政判决；2.请求确认瓜公（西）行罚决字（2019）11号行政处罚决定书、瓜公复议字（2019）03号行政复议决定书内容违法，责令对第三人王某重新作出行政处罚；3.对上诉人重新进行伤情鉴定；4.本案一、二审诉讼费用由王某负担。事实和理由：被上诉人西湖派出所民警刘某强迫上诉人在询问笔录上签字，且该所所长与王某直接存在利益关系，办案过程未回避，上述行为均违反法律规定。西湖派出所作出的行政处罚决定认定事实不清，上诉人从未动手打过第三人。瓜州县公安局作出的行政复议决定认定事实不清，复议结果错误。被上诉人西湖派出所辩称，我所作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，办案程序合法，裁量标准适当，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人瓜州县公安局辩称，在对赵某1的调查过程中，不存在办案民警强行让其签字捺印的行为，且办案人员与第三人王某之间不存在利害关系，不应适用回避原则。综上，该案违法事实清楚，作出的行政处罚决定和行政复议决定适用法律正确，程序合法。原审第三人王某未发表答辩意见。二审期间，上诉人赵某1向我院提供投诉信复印件一份和《复议申请》复印件一份，拟证明西湖派出所对赵某1和王某作出的行政处罚决定内容不真实。经质证，被上诉人西湖派出所、瓜州县公安局均认为上述证据与本案没有关联性。原审第三人王某对上述证据未陈述意见。本院认证如下：赵某1向本院提交的证据系其向行政机关或申请复议的自制材料，其内容并非反映案件的真实事实，故与本案待证事实不具有关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据被上诉人西湖派出所提供的2018年11月13日和11月29日对上诉人赵某1的两份询问笔录中，赵某1在陈述事情经过时表示其和王某撕打时曾从地上随手捡起一根木棍击打王某腿部。上述笔录每一页均有赵某1签字捺印认可，并在笔录结尾处标注笔录与所述相符的字样。上诉人赵某1上诉称自己从未动手殴打过王某，询问笔录上的签字是由西湖派出所办案民警强迫签名的上诉理由与笔录内容相互矛盾。两份调查笔录的时间虽间隔较长，但陈述的案发过程基本一致，具有证据效力。赵某1再无其他证据对自己的主张加以证明，对该上诉理由本院不予支持。根据本案已查明的事实，赵某1在行政处罚过程中未就其伤情明确提出过书面的鉴定申请。结合赵某1提交的瓜州县人民医院诊断证明，以及事发后西湖派出所对赵某1进行的两次伤情鉴定结果来看，赵某1的伤情也不符合司法部发布的《人体损伤程度鉴定标准》中关于轻伤定义的标准。因此，被上诉人西湖派出所在对王某的行政处罚中未对赵某1进行伤情鉴定并无不当之处。上诉人赵某1要求重新鉴定的上诉理由亦不能成立，本院不予支持。被上诉人西湖派出所在接警后，依法履行了受案、调查、询问、取证、延长办案期限、处罚前告知、作出处罚决定并送达等行政程序，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，事实清楚，程序合法。西湖派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对王某的违法行为处以罚款三百元的行政处罚，适用法律正确。被上诉人瓜州县公安局在2019年4月28日收到赵某1的行政复议申请后，经审查认为王某和赵某1互相殴打事实存在，对此作出的行政处罚决定认定事实清楚，处罚裁量适当，在规定的期限内作出维持原行政行为的复议决定，适用法律正确，程序合法。综上所述，上诉人赵某1的上诉理由不能成立，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，拟判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵某1负担。本判决为终审判决。审判长 刘 平审判员 张耀泽审判员 丁丽华二〇二〇年十一月十三日书记员 宫婷婷