陕西省商洛市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)陕10行终30号 上诉人(原审原告)：吴金文，男，1944年4月8日出生，汉族，住洛南县。 上诉人(原审原告)：郑秀娥，女，1950年2月13日出生，汉族，住洛南县。 上诉人(原审原告)：黄荣军，男，1973年9月24日出生，汉族，住洛南县。 委托代理人：郑某某，女，汉族，住洛南县，系吴金文，郑秀娥之女，黄荣军之妻。 委托代理人：王婷，陕西彩虹律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：洛南县公安局石坡派出所。住所地：洛南县。 负责人：王浩民，洛南县公安局石坡派出所所长。 委托代理人：刘剑刚，洛南县公安局石坡派出所民警。 原审第三人：李向阳，男，汉族，住洛南县。 上诉人吴金文、郑秀娥、黄荣军与被上诉人洛南县公安局石坡派出所（以下简称石坡派出所）、原审第三人李向阳治安行政处罚一案，因不服商洛市商州区人民法院（2020）陕1002行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭,于2020年11月13日公开开庭进行了审理，上诉人吴金文、郑秀娥及其委托代理人郑某某、王婷，被上诉人石坡派出所所长王浩民作为出庭负责人及委托代理人刘剑刚，原审第三人李向阳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，吴金文、郑秀娥与第三人李向阳系同村组村民，李向阳新建的房屋与吴金文、郑秀娥家宅基南北相邻。双方因桩基界畔引发争执，石坡镇政府等部门曾多次调处。2019年10月27日，李向阳修建房屋时，吴金文前来阻止，李河村委会及石坡派出所要求李向阳暂停施工等候处理。次日，李向阳不听劝阻继续施工，吴金文、郑秀娥再次前来阻止，双方继而发生争吵打架。石坡派出所接警当日受案，分别对吴金文、郑秀娥、黄荣军、李向阳，及在场目击者李某某、陈军云、王平、王文、何岐峰、郑淑珍、岐爱珍和证人郑某某、张某某进行了询问；收集了吴金文、郑秀娥、黄荣军的诊断证明、住院病案、收费票据及相关部门之前对双方纠纷的处理意见和原对李向阳的处罚决定，对出警时的现场进行了拍照。石坡派出所查明，李向阳推着装水泥的小推车往前走时吴金文阻拦，李某某过来阻拦吴金文，在李某某和吴金文拉扯过程中，李向阳继续推小推车撞到吴金文的后背，致吴金文摔倒在装满水泥的小推车里。黄荣军用手机拍照留取证据时，李向阳扑过去掐住黄荣军的脖子夺手机，两个人在推搡撕扯的过程中摔倒在地，手机受损，倒下时李向阳压在黄荣军的腿上，致黄荣军腿部、脖颈处受伤。2019年12月26日，石坡派出所根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，作出给予李向阳某某300元的行政处罚决定。吴金文、郑秀娥、黄荣军不服，提起诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，石坡派出所具有作出治安管理处罚的行政主体资格及法定职权。石坡派出所收集的证据能够证实李向阳与吴金文、黄荣军因邻里之间的民事纠纷发生打架，并导致吴金文、黄荣军受伤的事实，其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”之规定，给予李向阳某某300元的行政处罚，系在法定处罚种类和处罚幅度内作出，证据充分，适用法律正确。石坡派出所履行了受案登记、权利义务告知、调查取证、处罚申辩告知、内部审批等必经程序，但其2019年10月28日立案至2019年12月26日才作出行政处罚决定，超过了《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定的办案期限,属于程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(二)项之规定,应判决确认违法,但不撤销行政行为。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条第（一）项之规定，判决确认石坡派出所作出的洛公（坡）行罚决字[2019]273号行政处罚决定违法。 上诉人吴金文、郑秀娥、黄荣军上诉称：1、一审判决事实不清，证据不足。回避了李向阳强占上诉人土地违法建房，及故意伤害黄荣军及损坏黄荣军手机销毁证据的重要事实，回避了李文学（李某某）故意伤害吴金文、致伤郑秀娥的法律事实。对于影响判决的李向阳多次结伙殴打上诉人，殴打两个七十岁左右老人，殴打残疾人郑秀娥的重要事实没有认证，明显袒护石坡派出所及李向阳、李文学（又名李某某）父子，形成判决不公。2、一审判决亵渎国家法律，论理不清，避重就轻，适用法律错误，判决结果明显包庇被上诉人及原审第三人。请求二审法院撤销一审法院判决，重新作出公正判决。 被上诉人石坡派出所辩称，作出的处罚决定事实清楚，案件调查过程中，郑秀娥并未提交残疾人证；出警时现场已经改变，无法确认吴金文的伤是怎么形成的，不能认定系李向阳所致；治安处罚的主要依据是李向阳掐了黄荣军的脖子，与黄荣军发生厮打的行为。李向阳用车推撞吴金文是轻微违法，手机损坏没有证据证实。因双方系邻居，且均有过错，故对李向阳从轻处罚。请求驳回上诉，维持原判。 原审第三人李向阳述称，上诉人观点不是事实，没有殴打吴金文、郑秀娥，没有违法事实，尊重派出所的处理结果。 二审经审理查明，吴金文与李向阳宅基地南北为邻。2018年，李向阳未经土地审批建房，吴金文认为影响其采光及侵占其宅基地为由进行阻拦，两家遂发生纠纷，并经村委会、镇调委会、派出所多次调解无果。2019年8月30日，洛南县自然资源局对李向阳的妻子白某某以非法占地为由作出行政处罚决定，没收其非法建筑物并处罚款。 2019年10月27日，李向阳建房时，吴金文前去阻拦，双方发生争执，石坡派出所、李河村委会要求李向阳暂停施工。次日，李向阳不停劝阻继续施工，吴金文一家继续阻拦，两家再次发生争执并厮打。期间，吴金文、郑秀娥、黄荣军三人均受伤，黄荣军手机被损坏。吴金文、郑秀娥、黄荣军于当日入洛南县医院住院治疗。其中吴金文被诊断为：急性闭合性颅脑损伤，头皮血肿，脑震荡。郑秀娥被诊断为：急性闭合性颅脑损伤，头皮血肿，全身多处软组织损伤。黄荣军被诊断为：急性轻型颅脑损伤，颈部软组织损伤，双侧根骨骨折，全身多处软组织损伤。 另查明，郑秀娥系肢体三级残疾人。2018年7月21日，李向阳家因建房与吴金文发生厮打，经石坡派出所调解，李向阳赔偿了吴金文医疗费440元。就本次纠纷，石坡派出所2019年12月24日研究，拟对李向阳作出拘留10日，并处500元罚款的处罚意见。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应对原审人民法院的判决、裁定和被诉行政行为进行全面审查。本案系一起治安处罚行政案件，公安机关对违法行为人作出的治安处罚决定应当事实清楚，依据充分，量罚适当，适用法律正确。本案二审的主要争议焦点为：被上诉人石坡派出所对原审第三人李向阳作出的治安处罚决定依据的事实是否清楚，量罚是否适当。 本案中，被上诉人石坡派出所调查的证据能够证实：上诉人吴金文系被原审第三人李向阳用装水泥的手推车顶撞腰部后倒地受伤，上诉人黄荣军系与原审第三人李向阳争夺手机过程中，被原审第三人掐脖子后压倒在地上导致根骨骨折。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。李向阳的伤害他人身体的行为违反了治安管理处罚法的上述规定，依法应当给予治安处罚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款规定，有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处500元以上一千元以下罚款；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的。本案上诉人吴金文为六十周岁以上老人，属于该条款规定的应从重处罚的情形。本案被上诉人石坡派出所对原审第三人李向阳作出300元罚款的治安处罚，量罚明显不当，该处罚决定事实不清，依据不足，依法应予撤销，并应责令其在法定期限内依法重新作出治安处罚决定。本案对于黄荣军手机被谁损坏及郑秀娥被谁致伤等问题，被上诉人石坡派出所应当在查明事实的基础上，依法作出相应的处理。被上诉人石坡派出所认为双方属于邻里关系，发生纠纷均有过错，可以从轻处罚的观点不能成立。公安机关应当全面、客观调查认定事实，石坡派出所认为案发现场发生改变，故对有关伤害事实无法认定的观点，无法律依据，对其辩解观点不予采信。原审判决虽认为公安机关超办案期限，确认被诉处罚决定违法，但仍保留治安行政处罚的效力，属于适用法律不当，原审判决亦应予撤销。综上所述，被上诉人石坡派出所作出的治安处罚决定认定事实不清，依据不足，依法应予撤销并责令重做，原审判决认定事实不清，适用法律错误，依法应予撤销，二审在查明事实的基础上依法予以改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条，第八十九条第一款(二)项、第三款之规定，判决如下： 一、撤销商洛市商州区人民法院（2020）陕1002行初18号行政判决； 二、撤销洛南县公安局石坡派出所2019年12月26日作出的洛公（坡）行罚决字[2019]273号行政处罚决定； 三、责令洛南县公安局石坡派出所六十日内对案件重新作出治安处罚决定。 一、二审案件受理费共计100元，由被上诉人洛南县公安局石坡派出所负担。 本判决为终审判决。 审判长  周世安 审判员  李军宏 审判员  邓昊宇 二〇二〇年十一月十八日 书记员  李 倩 1