江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2019)苏行终913号 上诉人（原审原告）史志东，男，1981年10月16日出生，汉族，住江苏省溧阳市。 被上诉人江苏省人民政府，住所地在江苏省南京市北京西路**。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人王亚静，江苏省司法厅工作人员。 上诉人史志东因与被上诉人江苏省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2019）苏01行初38号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，史志东系江苏省溧阳市上兴镇上城村委刘庄村村民，在该村83号有一处合法房屋。2016年6月1日，省政府作出苏政地[2016]212号《江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第6批次村镇建设用地的批复》，将溧阳市南渡镇平城村、上兴镇上城村，天目湖镇茶亭村等52.96公顷集体建设用地征收为国有。史志东在该村83号的房屋位于该征地批复批准征收范围内。2016年6月15日，溧阳市人民政府作出[2016]第6号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》，载明了征地批准机关、批准文号、被征地村（组）及征地面积、征地补偿标准等内容，并告知被征收土地所有权人、使用权人在本公告规定的期限内，即2016年6月15日至2016年6月21日，持土地权属证书或其它有关证明材料，到指定地点办理征地补偿登记。该公告于2016年6月17日被张贴在上兴镇上城村综合文化服务中心门口旁。2018年12月29日，江苏省司法厅工作人员到当地就案涉征地拆迁、征地方案公告和补偿安置方案公告张贴情况等问题进行了调查，参加调查的史云东等7位村民表示曾看见征地方案公告张贴在上城村综合文化服务中心门口旁和上城村刘庄村老年活动室的墙上。 2018年11月13日，史志东向省政府邮寄提交《行政复议申请书》，请求依法撤销苏政地[2016]212号《江苏省人民政府关于溧阳市2016年度第6批次村镇建设用地的批复》。省政府于2018年11月20日收到史志东的复议申请，于2018年11月22日向史志东作出《行政复议申请受理通知书》，决定依法予以受理，并于当日向史志东邮寄送达。与此同时，省政府向江苏省自然资源厅作出《行政复议提出说明通知书》，要求其对该行政复议申请所涉事项提出书面说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料。省政府向常州市人民政府作出《行政复议提出说明通知书》，要求其对上述征地批复的组织实施情况进行书面说明。2018年12月5日，江苏省自然资源厅向省政府提交了《行政复议说明书》。2018年11月28日，常州市人民政府向省政府提交了《关于苏政地[2016]212号批复实施情况的说明》。省政府经审查认为，溧阳市人民政府于2016年6月15日发布了[2016]第6号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》，告知土地征收批准机关、批准文号等，该公告于2016年6月17日张贴在上兴镇上城村综合文化服务中心门口旁，史志东于2018年11月20日向省政府申请行政复议，超过了法定申请期限，2019年1月8日省政府作出389号驳回决定书，驳回了史志东的行政复议申请，并于次日向其邮寄送达。 史志东认为其是于2018年10月14日通过向省政府申请信息公开方式才获知省政府作出苏政地[2016]212号征地批复，省政府以超过复议期限为由作出389号驳回决定书明显违法，严重侵害其合法权益，特提起本案诉讼，请求：1.撤销省政府作出的389号驳回决定书；2.责令省政府继续审理史志东的行政复议申请，重新作出行政复议决定；3.本案诉讼费由省政府承担。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”参照《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限应当从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，从常州市政府出具的征地批复实施情况说明、征地方案公告张贴照片以及史云东等7位村民的调查笔录等证据能够证实[2016]第6号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》于2016年6月17日被张贴在上兴镇上城村综合文化服务中心门口旁。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第四项“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算行政复议申请期限”的规定，史志东提起行政复议期限的起算时间为《溧阳市人民政府征收土地方案公告》规定的期限届满之日，虽然该公告未明确规定公告期限，但从该公告载明土地权利人办理征地补偿登记期限即2016年6月15日至2016年6月21日以及征地公告的合理期限来看，史志东于2018年11月13日向省政府提交行政复议申请，明显超过了其应当知道案涉土地被征收起算，最长不超过一年的期限规定。因此，史志东向省政府提出本次行政复议申请，明显超过了法定的期限，省政府作出389号驳回决定书，驳回史志东的行政复议申请并无不当。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，省政府收到史志东的行政复议申请后，依法履行了受理、调查、审查、送达等程序，且在法定期限内作出了复议决定，省政府的行政复议程序符合法律、法规的规定。 综上，省政府作出[2018]苏行复第389号《驳回行政复议申请决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。史志东提出的诉讼请求，因缺乏事实和法律依据，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回史志东的诉讼请求。案件受理费50元，由史志东负担。 史志东上诉称：1.被上诉人未提供拍摄照片的原始载体，不能证明在上诉人所在村进行了张贴公告；2.上兴镇国土资源所工作人员出具的证明不符合法律规定，无出具证明的人员身份证复印件及工作证明复印件，不能作为证据使用。张贴公告日为星期日，属于国家法定节假日，该证据为虚假证据；3.被上诉人未提供张贴公告的视频资料，应当认定被上诉人未进行张贴相关的公告。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，改判支持上诉人原审诉讼请求。 被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见。 本院经审理确认原审法院查明的事实。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限。”当时有效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》(法释〔2000〕8号)第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”参照司法解释的上述规定，在行政机关未告知申请行政复议的权利和申请期限的情形下，当事人申请行政复议的有效期限为从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过２年。本案中，根据原审法院查明的事实，常州市政府出具的征地批复实施情况说明、征地方案公告张贴照片以及史云东等7位村民的调查笔录等证据能够证实[2016]第6号《溧阳市人民政府征收土地方案公告》于2016年6月17日被张贴在上兴镇上城村综合文化服务中心门口旁,上诉人的上诉理由不足以否认上述事实。虽然该公告未明确规定公告期限，但从该公告载明土地权利人办理征地补偿登记期限即2016年6月15日至2016年6月21日以及征地公告的合理期限来看，上诉人于2018年11月13日向省政府提交行政复议申请，已经超过了两年的最长行政复议申请期限。省政府政府以此为由驳回上诉人的复议申请，该复议决定认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序亦无不当。 综上，史志东的上诉理由和请求依法不能成立，本院不予支持。原审判决适用法律错误，但结果并无不当，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人史志东负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 朱 丽 法官助理 潘云志 二〇二〇年十一月十日 书 记 员 任子悦