江苏省扬州市中级人民法院行 政 判 决 书（2019）苏10行初45号原告江苏馋神集团有限公司，住所地在仪征市陈集镇馋神工业园内。法定代表人李万宏，董事长。委托代理人滕梅森，江苏理华律师事务所律师。被告仪征市人民政府，住所地在仪征市解放东路**。法定代表人孙建年，市长。出庭应诉人陆顺辉，仪征市自然资源局工作人员。委托代理人潘建国，北京高朋（扬州）律师事务所律师。委托代理人韩雪峰，北京高朋（扬州）律师事务所律师。被告仪征市陈集镇人民政府，住，住所地在仪征市陈集上林路**/div>法定代表人朱载鹏，镇长。委托代理人李顶明，该镇副镇长。委托代理人曾全生，江苏中立信律师事务所律师。原告江苏馋神集团有限公司（以下简称馋神公司）因与被告仪征市人民政府（以下简称仪征市政府）、仪征市陈集镇人民政府（以下简称陈集镇政府）要求拨付土地出让金及赔偿损失一案，于2019年5月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理本案，依法向两被告送达起诉状副本及应诉通知书，两被告均在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据材料。本院依法组成合议庭，于2020年7月15日公开开庭审理了本案，原告的法定代表人李万宏和委托代理人滕梅森，被告仪征市政府的出庭应诉人陆顺辉、委托代理人潘建国、韩雪峰，被告陈集镇政府的委托代理人李顶明、曾全生到庭参加诉讼。2019年11月5日，经江苏省高级人民法院批准，本案延长审理期限6个月。本案现已审理终结。原告馋神公司起诉称，原告合法取得案涉土地使用权，并获得国有土地使用权证；2012年，原告与辽宁超懿工贸集团有限公司（以下简称超懿集团）达成合作意向。原告向仪征市政府和原仪征市国土局申请，将其所有50亩土地50年使用权依法代转让，并要求将工业用地转为商业用地再行转让，以获得更多的收益，足额偿还原告的债务，实现和超懿集团的重组。后案涉土地转为商业用地并挂牌转让。2012年5月，原告与超懿集团签订了《合作协议》。2012年12月5日，仪征市政府下发第一期市长会议纪要《关于支持江苏馋神集团有限公司重组发展的会议纪要》（以下简称仪征市政府《会议纪要》），仪征市政府《会议纪要》明确载明“1、馋神公司申请将其在汽车工业园内50亩工业用地转为商业用地进行商业开发，以其收益偿还部分债务；……3、土地挂牌成交价在80万元/亩-120万元/亩以内的，扣除按80万元/亩土地挂牌成交价所得的土地出让金收益拨付给汽车工业园外，其余部分由市财政用于支持陈集镇；4、陈集镇具体负责同各部门、单位的对接协调工作，并根据馋神公司重组发展情况对馋神公司予以激励和支持”。2013年初，案涉土地以每亩175万元的价格挂牌成交。原告认为根据仪征市政府《会议纪要》，前述土地出让金收益部分应该归属原告；由于两被告未履行仪征市政府《会议纪要》，拒不支付土地出让金收益，导致原告不能偿还债务，也造成原告无法达成与超懿集团的合作，又产生了一系列其他损失，这部分损失应该由两被告负责赔偿。综上，请求人民法院：1、判令两被告支付原告每亩80万元至每亩120万元之差1680万元土地转让款；2、请求判令两被告支付原告每亩120万元至175万元之差土地转让款总款的至少三分之一，即806.67万元；3、请求判令两被告赔偿原告利息损失，利息损失计算从2013年9月1日至2019年2月20日起诉时，共计利息1408.13万元；4、请求判令两被告赔偿原告利息损失计算至全部清偿土地转让款及利息为止；5、请求判令两被告赔偿原告处置公司损失5500万元；6、请求判令两被告赔偿原告承担违约责任损失225万元；7、诉讼费由两被告共同承担。原告馋神公司在起诉时，向本院提供了以下证据：1、仪征市发展和改革委员会，仪发改投资发[2007]78号《关于同意江苏馋神集团有限公司新建配送中心项目前期工作的意见》；2、仪征市发展和改革委员会，仪发改投资发[2007]137号《关于对江苏馋神集团有限公司新建配送中心项目核准的批复》；3、落款日期为2012年12月5日，仪征市政府《会议纪要》；4、落款日期为2007年9月21日的《成交确认书》；5、合同编号为YD2007-011，签订日期为2007年9月21日的《国有土地使用权出让合同》；6、编号分别为0329564、0329583、0329585，金额分别为150万元、200万元、50万元的《江苏省行政事业单位结算凭证》三张；7、签订日期为2010年5月31日，甲方为馋神公司，乙方为张明海，丙方为北京天通茂投资担保有限公司，丁方为陈集镇政府的《合作协议》；8、签订日期为2012年5月8日，甲方为仪征市蓝天风鹅厂，乙方为光明国际投资集团有限公司，丙方为超懿集团，丁方为仪征馋神投资管理公司的《合作经营协议书》；9、签订日期为2012年8月18日，甲方为超懿集团，乙方为馋神公司《合作协议》；10、签订日期为2013年8月29日，甲方为超懿公司，乙方为馋神公司的《补充协议》；11、出质人为仪征市蓝天风鹅厂、光明投资集团有限公司，质权人为超懿集团的《股权质押合同》；12、编号为（10000246）公司股权出质设立登记[2012]第08130002号的江苏省扬州工商行政管理局《公司股权出质准予设立登记通知书》；13、编号为（10000246）公司股权出质设立登记[2012]第08130001号的江苏省扬州工商行政管理局《公司股权出质准予设立登记通知书》；14、原告馋神公司的法定代表人李万宏与原仪征市人民政府副市长崔学峰的通话录音；15、原扬州市国土局2013-1幅地块信息公开资料（公告地块、一级市场成交公示、供地结果信息）；16、原扬州市国土局工业用地2007-002幅地块信息公开资料（一级市场成交公示）；17、《江苏馋神集团有限公司投资明细》两份。以上证据均为复印件。经核对，证据1-5、9-11、14与原件核对无误，其他证据原告没有提供相应的原件供核对。原告馋神公司提供证据1-2，证明被告仪征市政府同意原告新建配送中心，扩大规模50亩的征地申请。证据3是仪征市政府《会议纪要》，即政府支付原告1680万元的具体方案。证据4-6，用以证明原告以562万元的价格竞得案涉50亩土地50年合法使用权并依法向相关机关支付了562万元土地出让金，原告已经合法取得50亩土地50年使用权，原告可以转让土地使用权，也可以向相关机关申请改变土地使用性质。证据7-13，用以证明原告的招商引资已经达成，超懿集团拟投资1.1亿元；原告公司的原两大股东将股权质押给超懿集团；超懿集团已经实际投资5000万元；因为两被告未支付土地出让金给原告，导致原告和超懿集团的合作未能成功，重组中止，原告遭受重大损失。证据14，用以证明仪征市政府拨付给陈集镇政府的土地出让金实际上是全额支付给原告的。证据15-16，用以证明涉案土地由原告合法取得，后按照仪征市政府的要求交还给土地储备中心，后案涉土地上市交易，出让单价为每亩175.5471万元；证据17，用以证明原告已按照政府的要求和超懿集团达成合作协议并已实际履行。被告仪征市政府辩称，一、原告馋神公司的起诉不符合起诉条件。第一，原告的诉讼请求之一是要求两被告支付土地出让金以及利息，该项诉讼请求不属于行政诉讼受理范围。原告的诉讼请求的本质是要求两被告支付土地出让金、利息；但是仪征市政府《会议纪要》属于内部公文，对原告的权利义务不产生影响，不属于行政诉讼受案范围；第二，原告的诉讼请求之一是要求两被告对未履行仪征市政府《会议纪要》而造成的原告的损失进行赔偿，因为仪征市政府《会议纪要》对原告的权利义务不产生影响，故该项赔偿请求也不属于行政诉讼案件受案范围。第三，在被告的行政行为未被确认违法的情形下，原告不具备单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。二、原告馋神公司的诉讼请求及其事实和理由均与仪征市政府《会议纪要》的内容不符。第一，本案的事实是原告已将其拥有案涉50亩工业用地使用权以评估价值1050万元交由仪征市土地储备开发中心收回，并办理该地块的产权注销登记手续，原告同意将案涉50亩工业用地收回款1050万元直接支付给原告的债权人扬州恒和房地产开发有限公司（以下简称恒和公司）。第二，原告起诉状中陈述的事实与理由完全违背了仪征市政府《会议纪要》记载的事实，仪征市政府《会议纪要》从未约定案涉土地调整为商业用地挂牌出让后，仪征市政府承诺支付给原告土地转让款。三、原告馋神公司提供的证据不能证明其诉讼请求成立，至于其公司重组过程中产生的损失，暂且不讨论上述损失是否真实存在；即使存在，上述损失皆是原告重组自主经营过程中产生的损失，是原告公司行为，与被告仪征市政府没有任何关联，仪征市政府对原告经营损失不存在任何过错，不可能承担任赔偿责任。第一，原告所列举的证据不能证明其主张的损失与仪征市政府是否履行仪征市政府《会议纪要》之间存在因果关系；原告主张的损失如果客观存在，也是由于原告公司的自主经营行为导致的，应由其自身承担。第二，原告并未对行政机关的行政行为进行确认违法之诉，故不具备单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，且不属于行政诉讼受理范围或不符合起诉条件，请求法院驳回原告的诉讼请求或不予受理。被告仪征市政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1、落款日期为2012年12月5日的仪征市政府《会议纪要》；2、落款日期为2007年9月21日的《成交确认书》；3、合同编号为YD2007-011，签订日期为2007年9月21日的《国有土地使用权出让合同》；4、仪国用（2007）第02123号《国有土地使用权证》；5、落款日期为2013年7月29日的《会议纪要》；6、2003年9月10日，甲方为仪征市土地储备开发中心，乙方为江苏馋神集团开发中心，丙方为扬州市中级法院，丁方为恒和公司的《国有建设用地使用权收购补偿协议》；7、金额为1050万的《补偿款支付凭证》；8、《土地储备收购补偿呈报说明书》；9、扬州市中级人民法院《协助执行通知书》（2012年2月8日）；10、扬州市中级人民法院（2012）扬商初字第27号《民事裁定书》；11、扬州市中级人民法院（2012）扬执字第184号《协助执行通知书》；12、落款日期为2013年9月10日的《土地登记审批表》。以上证据均为复印件。经核对，证据6、8、12与原件核对无误，其他证据被告没有提供相应的原件供核对。被告仪征市政府提供证据1，用以证明仪征市政府《会议纪要》并没有约定或承诺将案涉土地调整为商业用地挂牌出让后，将土地出让金支付给原告馋神公司，原告陈述的事实与理由与该《会议纪要》记载的客观事实明显不符。证据2-4，用以证明原告在2007年9月通过竞拍取得案涉土地50年使用权，并在2007年9月21日签订《国有土地使用权出让合同》，该合同约定土地出让金为562万元，土地面积33448.6平方米，并办理《国有土地使用权证》。证据5-12，用以证明原告和恒和公司均认可案涉工业用地按照现基准日评估价值为1050万元；原告将案涉土地的《国有土地使用权证》交给仪征市土地储备开发中心，并由仪征市土地储备开发中心办理该地块的注销登记手续；原告同意由扬州中级人民法院解除诉讼查封，并由仪征市国土部门收回原告的工业用地使用权；其工业用地收回款1050万元直接支付给恒和公司。被告陈集镇政府答辩称，一、本案不属于行政诉讼受案范围，法院应裁定驳回原告的起诉。根据最高人民法院《关于适用的解释》第一条第（五）项的规定，不产生外部法律效力的行为属于不可诉的行政行为。本案中，原告馋神公司系以被告仪征市政府《会议纪要》为事由提起行政诉讼。但政府会议纪要仅是用于记载、传达会议情况和议定事项的格式化文书，不能在法律上产生新的权利和义务关系，并不对外发生法律效力。二、原告主体不适格，法院应裁定驳回原告的起诉。根据《行政诉讼法》第25条的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。本案中，原告馋神公司与仪征市政府《会议纪要》之间并不存在法律意义上的利害关系，其主体不适格。三、原告馋神公司对仪征市政府《会议纪要》内容的陈述和解读与事实不相符。第一，原告诉状中关于“土地挂牌”、“土地出让金净收益”的解读，与仪征市政府《会议纪要》内容明显不相符。仪征市政府《会议纪要》明确载明，土地挂牌成交价在80万元/亩至120万元/亩以内的，扣除按80万元/亩土地挂牌成交价所得的土地出让金净收益拨付给汽车工业园外，其余部分由市财政用于支持陈集镇。即土地出让金净收益与原告并无直接关联。至于原告在诉状中提及的“成交价在120万元/亩至175万元/亩的总土地转让款仍应当至少三分之一归属馋神公司”更无任何依据，仪征市政府《会议纪要》中也没有任何相关的表述。第二，仪征市政府《会议纪要》明确规定“在馋神公司确保引进辽宁超懿工贸集团并实现正常生产经营的前提下”，由陈集镇政府“根据馋神公司重组发展情况对馋神公司予以激励和支持”。原告对会议纪要中明确设定的馋神公司获得激励和支持的前提条件避而不谈，而是断章取义地认为仪征市政府拨付给陈集镇政府的土地出让金净收益就是其应该获取的土地转让款，这是没有任何事实依据的。仪征市政府《会议纪要》没有为原告设定权利，没有原告应获得所谓土地转让款的内容，更没有要求陈集镇政府直接将款项支付给馋神公司。第三，原告50亩工业用地成本已由国土部门按照评估价格1050万元予以收回，原告在该宗工业用地上已经获得了较高的增值或溢价。土地重新挂牌出让后获得的土地出让金净收益与原告无关，完全属于政府财政收益。四、被告陈集镇政府在处理会议纪要所涉及事项方面并无任何不当，原告的诉讼请求无事实和法律依据。第一，原告请求支付土地出让金及利息的诉讼请求明显无事实和法律依据。仪征市政府《会议纪要》没有要求两被告向原告支付土地出让金，原告的诉讼请求以及要求的赔偿项目均没有具体的来源和依据。在本案中，陈集镇人民政府并未违反仪征市政府的要求，恰恰是根据仪征市政府《会议纪要》的要求依法行政。第二，原告主张行政赔偿，没有事实和法律依据，且明显不符合提起行政赔偿诉讼的程序规定。原告的损失没有任何的事实依据，更没有提供有效证据予以证实；原告的所谓损失均与本案审理没有法律意义上的关联性，更与两被告毫不相关。第三，原告不具备依据仪征市政府《会议纪要》获取激励和支持的前提和条件。陈集镇政府按照仪征市政府《会议纪要》的要求和精神，积极、主动地帮助、扶持原告的重组和发展。但客观上原告的重组并未取得成功，其与超懿集团的合作未能持续进行；原告企业也没有实现正常生产经营，更未为地方税收和财政作出较大贡献。对照仪征市政府《会议纪要》设定的前提和条件，原告不符合取得激励和支持的条件。第四，陈集镇政府为研究能否给予原告企业激励和支持，多次提出并发出书面函件要求原告及其合作方超懿集团提供相应的合同、书面文件等相关证明材料，但原告及其合作方超懿集团均未向陈集镇政府提供。综上，原告的起诉没有事实和法律依据，不应得到法院的支持，请求法院裁定驳回原告的起诉。被告陈集镇政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1、落款日期为2012年12月5日，仪征市政府《会议纪要》；2、落款日期为2014年1月25日，陈集镇政府《关于督促江苏馋神集团有限公司提交与辽宁超懿工贸集团有限公司合资合作和生产运行情况材料的函》；3、落款日期为2014年10月9日，陈集镇政府《关于请求提供与江苏馋神集团有限公司合资经营全部相关协议和合作经营现状的函》；4、扬州市邗江区人民法院（2018）苏1003行初30号《行政裁定书》。以上证据均为复印件。经核对，被告陈集镇政府提交的全部证据均与原件核对无误。被告陈集镇政府提供证据1，用以证明仪征市政府《会议纪要》明确表述在原告馋神公司确保引进超懿集团并实现正常生产经营的前提下，才由陈集镇政府根据馋神公司重组发展情况对馋神公司予以激励和支持。证据2-3，用以证明陈集镇政府发出书面函件，要求原告提供其与超懿集团合资合作和生产运行情况的材料，请求超懿公司提供其与原告合资经营全部相关协议和合作经营现状的相关材料。证据4，用以证明原告曾于2018年2月6日以陈集镇政府为被告向扬州市邗江区法院就本案所涉同一事由提起行政诉讼，后原告于2018年4月16日向法院申请撤回起诉。本院依职权调取了下列证据：1、土地储备收购补偿呈报书（2014年7月2日）；2、预算拨款凭证；3、落款日期为2014年1月、陈集镇政府《关于请求拨付相关土地出让金净收益部分的报告》及财政预算经费请拨单（2014年1月26日）；4、落款日期为2014年5月20日、陈集镇政府《关于请求拨付相关土地出让金净收益部分的报告》及财政预算经费请拨单（2014年7月3日）；5、扬州（仪征）汽车工业园管委会《关于申请补助2013-1幅地前期拆迁等费用的报告》及财政预算经费请拨单（2014年7月3日）；6、2013年8月，2013（工）-35幅工业用地地块成交基本情况表；7、2013年8月，2013（工）-322幅工业用地地块成交基本情况表。证据1-5用以查明案涉土地挂牌出让后，仪征市政府向陈集镇政府拨付的资金；证据6-7用以查明案涉土地相邻地块在2013年8月左右的成交价格。经庭审质证，各方当事人对全案证据均已充分发表了质证意见，相关意见均已记录在案。本院认为，原告馋神公司提供的证据1-6，12-16，被告仪征市政府提供的全部证据，被告陈集镇政府提供的全部证据，本院调取的证据具有真实性、合法性，且与本案审理具有关联性，本院对上述证据均依法予以确认;原告提交的证据7-11、17，因与本案的争议焦点无关，本院不予认定。经审理查明：原告馋神公司于2007年9月通过竞拍取得案涉土地（工业用地16-216-34地块）国有土地50年使用权。原告作为受让人，原仪征市国土资源局作为出让人，于2007年9月21日签订《国有土地使用权出让合同》，该合同约定宗地位于宁通公路附道北侧，宗地编号为工业用地2007-002幅，宗地面积为33448.67平方米，用途为工矿仓储用地，土地出让金总额为562万元，土地使用权出让年限为50年。2007年9月30日，原告办理并领取了编号为仪国用（2007）第62123号的《国有土地使用权证》，该证载明土地使用权人为馋神公司，宗地坐落仪征市宁通公路附道北侧，地，地号为16-216-34地面积33448.8平方米，用途为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为2057年9月29日。2012年12月5日，被告仪征市政府召开会议并于会后形成仪征市政府《会议纪要》。仪征市政府《会议纪要》的主要内容为：近年来，陈集镇工业经济有了较快发展，但经济基础、全镇实力仍较为薄弱；馋神公司是陈集镇重点企业，也是仪征市龙头企业，在目前企业运行十分困难的情况下，实施战略重组来之不易，解决当前困难主要依靠企业通过此次重组来推动发展。为支持陈集镇发展，在馋神公司确保引进超懿集团并实现正常生产经营的前提下，仪征市政府给予相关优惠政策，推进企业重组发展。会议明确：（1）同意将馋神公司在汽车工业园内50亩工业用地规划调整为商业用地，由汽车工业园将规划方案调整到位，报市规划部门审核。（2）国土部门根据规划依法对该地块挂牌公开出让，50亩工业用地成本由市国土部门按规定核算；（3）土地调整为商业用地挂牌出让后，土地挂牌成交价在80万元/亩以内，土地出让金净收益由市财政拨付给汽车工业园；土地挂牌成交价在80万元/亩至120万元/亩以内的，扣除按80万元/亩土地挂牌成交价所得的土地出让金净收益拨付给汽车工业园外，其余部分由市财政用于支持陈集镇；（4）陈集镇（政府）具体负责同各个部门、单位的对接协调工作，并根据馋神公司重组发展情况对馋神公司予以激励和支持。2013年7月29日，本院执行局、仪征市汽车园、仪征市财政局、原仪征市国土局、陈集镇政府的负责人（工作人员），馋神公司和恒和公司的法定代表人等就解除本院查封的馋神公司案涉50亩工业用地并进行挂牌处置召开专题会议，并形成一份《会议纪要》（以下称2013年7月29日《会议纪要》），2013年7月29日《会议纪要》主要内容为：会议经参加各方讨论，达成以下几点意见：第一，馋神公司和恒和公司均认可案涉土地按照现基准日的评估价值1050万元，同意由扬州市中级人民法院解除诉讼查封，并由仪征市国土部门收回其工业用地使用权，上报仪征市政府批准后予以挂牌，其工业用地收回款1050万元直接支付给恒和公司；第二，按照仪征市政府《会议纪要》精神，由仪征市国土部门对该地块进行挂牌，仪征市汽车园负责地上的高压及通信杆线搬迁，并考虑到市汽车园对该地块前期的拆迁及配套开发，仪征市财政、仪征国土部门按照60万元/亩成本核算拨付给仪征市汽车园。其他相关事宜，按照仪征市政府《会议纪要》精神落实。2013年7月29日《会议纪要》尾部载明参会人员为：钱康、孙章林、陈东升、李峰、徐建君、李胜逵、张明海、繆恒良、徐恒敏。该份《会议纪要》上无前述参会单位盖章，仅有繆恒良、张明贵、徐恒敏、钱康、孙章林五人签字。2013年9月10日，仪征市土地储备开发中心作为甲方，原告馋神公司作为乙方，本院作为丙方，恒和公司作为丁方，共同签订《国有建设用地使用权收购补偿协议》，该份协议主要内容为：案涉50亩工业用地使用权先由恒和公司申请本院解封；解封后，由仪征市土地储备开发中心按总价1050万元整收购；原告将该宗地的《国有土地使用证》交给仪征市土地储备开发中心，并由仪征市土地储备开发中心办理相关地块的注销登记手续；其他相关事宜按照2013年7月29日《会议纪要》落实。在该份协议尾部，仪征市土地储备开发中心、馋神公司、恒和公司均盖章；本院未盖章，本院工作人员钱康签字。2013年11月10日，案涉土地挂牌出让，出让面积为28000平方米，最终总成交价为7380万元，规划用途为商住，出让年限为70年。2014年1月24日，2014年5月20日，被告陈集镇政府两次向被告仪征市政府出具《关于请求拨付相关土地出让金净收益部分的报告》，请求仪征市政府按照仪征市政府《会议纪要》精神，将案涉地块的土地出让金收益部分拨付给陈集镇政府。2014年1月26日，2014年7月3日，仪征市政府分两次将案涉土地出让金中的部分收益以财政预算的方式拨付给陈集镇政府，金额分别为800万元，880万元。另查明，2018年2月6日，原告馋神公司以陈集镇政府为被告向扬州市邗江区人民法院提起行政诉讼，后原告于2018年4月16日向法院申请撤回该案起诉。本院认为，首先，原告馋神公司要求两被告支付土地出让金收益及利息无事实和法律依据。理由为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。具体到本案中，第一，原告主张根据仪征市政府《会议纪要》，政府承诺将土地出让金增值部分支付给馋神公司。但仪征市政府《会议纪要》并未明确记载相应内容，仪征市政府《会议纪要》仅仅在第三条载明（土地出让金净收益）“其余部分由市财政用于支持陈集镇”，并未明确记载为将土地出让金净收益给付原告；仪征市政府《会议纪要》第四条载明“陈集镇具体负责同各个部门、单位的对接协调工作，并根据馋神公司重组发展情况对馋神公司予以激励和支持”，并非记载为直接给予原告土地出让金。即根据仪征市政府《会议纪要》的内容，仅仅能得出政府在一定条件下，对馋神公司给予“激励和支持”的结论，但无法推导出政府承诺直接支付土地出让金收益给原告的结论。同时，综合原告的全部证据，也无法推导出原告的前述主张。第二，仪征市政府《会议纪要》中规定的“激励与支持”存在支付条件，该条件尚未成就。根据仪征市政府《会议纪要》出台的背景及其主要内容，政府给予馋神公司“激励与支持”存在前提条件，即在馋神公司与超懿集团实行合作，并实现正常生产经营的情况下，政府才给予“激励与支持”，而根据本案现有证据，原告并未实现与超懿集团的合作，未实现正常的生产经营，原告要求政府履行给付义务的条件不成就。第三，根据2013年7月29日《会议纪要》，原告将其拥有的案涉50亩工业用地使用权以评估价值1050万元交仪征市国土部门收回，并由仪征市土地储备开发中心办理该地块的产权注销登记手续，同时同意将案涉50亩工业用地收回款1050万元直接支付给原告的债权人恒和公司，至此，原告已经不再对案涉土地享有任何权利。后案涉50亩工业用地改变用途为商业用地后重新挂牌出让，取得的出让金收益，属于政府财政收益，与原告没有关联；仪征市财政与陈集镇财政之间如何分配该笔财政收益，亦与原告无关。第四，原告将其拥有的案涉50亩工业用地使用权交仪征市国土部门收回时，收回土地的单价与仪征市当时的土地价格基本相符，即国土部门收回案涉土地使用权时，不存在损害原告实体利益的情形。其次，原告馋神公司要求两被告赔偿相应的损失无事实和法律依据。理由如下：因为两被告不存在向原告支付土地出让金的义务，故对原告主张的所谓因两被告未履行支付土地出让金的义务导致的损失，两被告亦无义务赔偿。本案中，原告所举的证据不能证明其主张的损失是客观存在的；原告也未能提供证据证明，其所主张的损失与两被告的行政行为之间存在因果关系。综上，原告馋神公司要求被告仪征市政府和陈集镇政府支付土地出让金、赔偿各项损失的理由均不能成立，其诉讼请求无事实和法律依据，对其全部诉讼请求，本院均不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，本院判决如下：驳回原告馋神公司的诉讼请求。一审诉讼费50元，由原告馋神公司承担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 李 勉审判员 王岚林审判员 吕 露二〇二〇年十一月五日书记员 张欣蕊文书附页：（2019）苏10行初45号案件适用法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。