湖北省武汉市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）鄂01行终1071号 上诉人（原审被告）武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处，住所地武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街杜家井**。 负责人曾超，该办事处主任。 委托诉讼代理人王霄文，该办事处工作人员。 委托诉讼代理人邓晨蕾，湖北得伟君尚律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）钱涛。 上诉人武汉市青山区（武汉化学工业区）八吉府街办事处（以下简称八吉府街办事处）因被上诉人钱涛诉其政府信息公开一案，不服湖北省武汉市青山区人民法院（2020）鄂0107行初12号行政判决，向本院提起上诉。本院2020年10月23日立案后，依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定，合议庭决定对本案进行不开庭审理。现本案已审理终结。 原审法院经审理查明，2019年6月30日，原告钱涛通过青山区政府网站提交《政府信息公开申请表》，要求被告八吉府街办事处公开“2018年工业港村编制财务收支预算”信息。被告收到该申请后，于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》，主要内容为：本机关于2019年7月1日收到你提交的《政府信息公开申请表》(申请表载明日期为2019年6月30日)，经审查，现根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条的规定答复如下：你申请公开“2018年工业港村编制财务收支预算”。经检索，在本机关未查询到你申请公开的2018年工业港村编制财务收支预算，你申请公开的信息不存在。如对本答复书不服，你可以在收到本答复书之日起60日内向武汉市青山区人民政府申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。该答复书于2019年7月29日向原告送达。原告对该政府信息公开答复不服，向原审法院提起行政诉讼，请求1、确认八吉府街办事处于2019年7月25日作出的《政府信息公开申请答复书》违法并予以撤销；2、判决被告公开原告申请公开的政府信息；3、本案诉讼费及其他费用由被告承担。 原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，被告八吉府街办事处具有对向其提出的政府信息公开申请进行处理的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；”本案中，被告八吉府街办事处收到原告钱涛提交的政府信息公开申请后，经检索，原告申请公开“2018年工业港村编制财务收支预算”信息不存在，被告据此作出被诉政府信息公开答复的内容符合上述法律法规规定，并无不当，故原告钱涛主张该《政府信息公开申请答复书》内容违法，要求撤销的诉请，法院不予支持。关于被告八吉府街办事处作出政府信息公开答复是否超期的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十一条规定：“行政机关收到政府信息公开申请的时间，按照下列规定确定：（一）申请人当面提交政府信息公开申请的，以提交之日为收到申请之日;……（三）申请人通过互联网渠道或者政府信息公开工作机构的传真提交政府信息公开申请的，以双方确认之日为收到申请之日。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”原告钱涛提交政府信息公开申请的时间为2019年6月30日，非工作日，因此将次日即2019年7月1日作为被告八吉府办事处收到原告钱涛申请的时间更符合行政工作实际，故被告八吉府办事处应于收到申请之日起20个工作日内，即2019年7月26日前予以答复，被告于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年7月29日向原告进行送达已超过法定的答复期限，属程序违法。据此，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，原审判决：一、确认被告武汉市青山区(武汉化学工业区)八吉府街办事处于2019年7月25日作出的《政府信息公开申请答复书》程序违法；二、驳回原告钱涛的其他诉讼请求。 上诉人八吉府街办事处不服原审判决，向本院提起上诉称：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。关于期间开始的当日是否计算在期间内，参照《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条第二款，期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。信息公开申请处理期间应从行政机关收到申请次日开始计算。同时，《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函[2015]207号）规定，信息公开处理期限，自收到申请之日的次日起计算。综上，被诉行为并未超过答复期限，原审法院期间计算错误，请求法院发回重审并改判驳回钱涛的诉讼请求。 被上诉人钱涛未向法院提交书面意见。 各方当事人向原审法院提交的证据均已随案移送本院，本院对证据的认证和采信理由与原审法院相同，对原审法院认定的事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定，八吉府街办事处具有对钱涛的政府信息公开申请进行处理的行政职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项规定，对政府信息公开申请，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，钱涛于2019年6月30日通过青山区政府的官方网站提交《政府信息公开申请表》，在信息内容一栏填写：“2018年工业港村编制财务收支预算。（此信息向八吉府街道办事处申请）”。后八吉府街办事处于7月1日收到政府工作人员的转办，即2019年7月1日为八吉府街办事处收到钱涛的政府信息公开申请之日。被上诉人八吉府街办事处收到上诉人钱涛提交的政府信息公开申请后，经检索，钱涛所申请公开的“2018年工业港村编制财务收支预算”信息不存在，其据此作出被诉政府信息公开答复符合上述法律法规规定，并无不当。关于被上诉人作出的政府信息公开答复程序是否合法，涉及对《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条中关于“收到申请之日起”的理解问题。虽然该《条例》并未明确规定期间开始的当日是否计算在信息公开处理期限内，但参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十八条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。《中华人民共和国行政复议法》第四十条，行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于规定期间、送达的规定执行。《中华人民共和国民事诉讼法》第八十二条规定，期间包括法定期间和人民法院指定的期间。期间以时、日、月、年计算。期间开始的时和日，不计算在期间内。同时，根据现行有效的《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开期限有关问题的解释》（国办公开办函[2015]207号）第一条规定，信息公开处理期限，自收到申请之日的次日起计算。故，本案八吉府街办事处作出回复的期限起算日应为7月2日，其于2019年7月25日作出《政府信息公开申请答复书》，并于2019年7月29日向钱涛进行送达未超过法定的答复期限。综上，八吉府街办事处作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项、第三款的规定，判决如下： 一、撤销湖北省武汉市青山区人民法院（2020）鄂0107行初12号行政判决书； 二、驳回钱涛的全部诉讼请求。 本案一、二审案件受理费人民币各50元，均由被上诉人钱涛负担。 本判决为终审判决。 审判长  陈小萍 审判员  肖 丹 审判员  刘 忠 二〇二〇年十一月十六日 法官助理火晶 书记员彭婕