淮安市清江浦区人民法院行 政 判 决 书（2020）苏0812行初196号原告王永顺，男，汉族，1964年12月10日出生，住淮安市清江浦区。被告淮安市人力资源和社会保障局，住所地淮安市生态新城翔宇南路**。法定代表人曹曙春，职务局长。出庭负责人袁永武，该局副调研员。委托代理人姚远浩，该局工作人员。委托代理人张扬，北京盈科（淮安）律师事务所律师。第三人清江石油化工有限责任公司，住所地淮安市清江浦区化工路**。法定代表人张赛军，职务总经理。委托代理人刘峰（该公司员工），住淮安市清江浦区。第三人安道麦安邦（江苏）有限公司，，住所地淮安市清江浦区化工路**法定代表人姜育田，职务总经理。委托代理人范海民（该公司法务主管），住淮安市清江浦区。原告王永顺诉被告淮安市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）及第三人清江石油化工有限责任公司（以下简称“清江石油公司”）、安道麦安邦（江苏）有限公司（以下简称“安邦公司”）办理退休审核一案，于2020年5月29日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，于次日向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2020年8月14日公开开庭审理了本案。原告王永顺，被告市人社局的行政机关出庭负责人袁永武及委托代理人姚远浩、张扬，第三人清江石油公司的委托代理人刘峰，第三人安邦公司的委托代理人范海民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王永顺诉称，原告在1984年5月参加淮阴市劳动部门组织的招工考试，志愿填报原清江石油化工厂，后于1984年7月14日到原清江石油化工厂报道并参加学习培训和工厂基建劳动。经淮安西南工业区两次产业结构调整，第一次1990年热电分厂从清江石化工厂分离，成立西郊热电厂，原告在淮安热电厂工作。第二次西郊热电厂被江苏安邦电化有限公司兼并，原告进入江苏安邦电化有限公司工作。直至2019年12月31日原告因年满55周岁退休。原告认为，根据法律规定，原告的工龄起算时间应该是1984年7月14日，而非被告认定的12月1日。综上，1、请求撤销淮安市人社局认定原告工龄为1984年12月1日起算；2、判决原告工龄开始时间为1984年7月14日；3、要求被告补发原告退休工资差额，安邦公司重新计算原告退休福利补贴，清江石油公司负责原告1984年7月至1984年12月视同工龄办理企业缴费。原告向本院提交以下证据：准考证、居委会证明、工资待遇评定表，证明原告是1984年7月进入第三人清江石化，首先从学徒工做起。被告市人社局辩称：原告于2019年12月向被告申请办理退休手续，被告依据相关政策、原告档案、养老保险缴费记录，从1984年12月开始起算缴费年限并办理了退休手续，符合法律规定。一、原告工作经历及缴费情况。原告于1984年12月经原淮阴市劳动局批准，被原清江石化招录为全民劳动合同制职工，分配在清江石化热电分厂。1989年4月成立淮阴区西郊热电厂，1992年6年更名为淮阴区热电厂，1995年5月企业归安道麦安邦（江苏）公司代管，原告随企业划转，直至2019年12月办理退休手续。经查询缴费记录及职工养老保险手册，原告从1984年12月至2019年12月参加企业职工基本养老保险。二、根据《批转省劳动局的通知》、《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》等文件规定，1981年9月15日以后，省内开始实行劳动合同制，招收录用工人必须在国家下达劳动指标内，由企业向当地劳动部门办理录用手续，并签订劳动合同。劳动合同制职工从参加工作之日起缴纳基本养老保险费，以实际缴费年限累计计算，用人单位未缴纳或未足额缴纳的时间，不计算在缴费年限。结合原告档案，原告于1984年12月25日由原清江石化厂同意录取，12月30日经淮阴市劳动局批准，基本养老保险也从1984年12月开始缴纳。综上，被告认定原告从1984年12月起算缴费年限并办理退休手续并无不当，请求驳回原告诉请。被告市人社局于法定举证期限内向本院提交以下事实证据和法律依据：1、江苏省人民政府令第36号《江苏省企业职工基本养老保险规定》，证明被告参保人员享受企业职工基本养老保险待遇需经申请，并提供相关材料由人社部门依据档案按国家和省有关文件规定进行行政确认。2、王永顺档案，证明王永顺被招收录用为劳动合同制工人的时间和工作经历。3、王永顺基本养老保险缴费记载和职工养老保险手册，证明王永顺基本养老保险缴费记录开始时间是1984年12月。4、苏政发[1985]81号《批转省劳动局的通知》。5、国发[1986]77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》。6、苏政发[1986]141号《关于印发贯彻落实国务院改革劳动制度四个规定的实施细则的通知》。证据4-6证明王永顺参加工作时间应从劳动行政主管部门办理录用手续，并签订劳动合同时起算，即从1984年12月计算。7、淮劳发[1986]170号《关于劳动合同制工人缴纳“退休养老基金”有关问题的通知》。8、苏劳险[1994]8号《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》。9、苏劳社险[2007]24号关于印发《实施意见》的通知。证据7-9证明劳动合同制职工应从参加工作之日起缴纳基本养老保险费，以实际缴费年限累计计算，用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限。王永顺缴费年限从1984年12月起算的依据。10、江苏省企业职工退休审批表，证明被告已履行对原告享受基本养老保险待遇进行行政确认的法定职责。被告的行政行为合法。第三人清江石油公司、安邦公司共同述称：原告参加工作的时间应按照劳动部门招工批准的日期为准，应当是1984年12月。第三人清江石油公司、安邦公司未向本院提交证据。经庭审质证，结合各方当事人的陈述、辩论意见，本院认定以下案件事实：原告王永顺于1964年12月出生。根据《淮阴市招收培训生登记表》记载，原告于1984年12月25日经原清江石油化工厂批准同意录取，1984年12月28日经原淮阴市化工医药工业公司同意，1984年12月30日经原淮阴市劳动局批准同意招录为原清江石油化工厂全民劳动合同制职工，分配在原清江石油化工厂热电分厂。根据淮安市社会劳动保险基金管理中心出具的原告《基本养老保险缴费记载》，原告从1984年12月开始缴纳基本养老保险费。1989年4月，清江石油化工厂热电分厂被划出成立淮阴西郊热电厂，1992年6月更名为淮阴热电厂。1995年，淮阴热电厂归江苏安邦电化有限公司代管，原告随单位划转至江苏安邦电化有限公司。2019年12月6日，经淮安市行政审批局核准，江苏安邦电化有限公司名称变更为安道麦安邦（江苏）有限公司。2019年12月，原告向被告市人社局申请办理退休审核，被告经审核认定原告参加工作时间为1984年12月1日，退休时间为2019年12月1日，缴纳基本养老保险费年限为35年1个月，退休时核定的养老金金额3192.74元。原告认为被告认定的参加工作时间有误，提起本案诉讼，请求撤销被告该认定并认定原告参加工作时间为1984年7月14日。庭审期间，原告撤销要求被告补发原告退休工资差额、安邦公司重新计算原告退休福利补贴、清江石油公司负责原告1984年7月至1984年12月视同工龄办理企业缴费的诉讼请求，本院当庭裁定予以准许。本院认为，根据《江苏省企业职工基本养老保险规定》第五条第一款、第十八条第二款规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内的企业职工养老保险工作。参保人员退休时，由用人单位、劳动保障代理机构或者参保人员本人，凭社会保险经办机构审核的参加基本养老保险的证卡和有关材料，到劳动保障行政部门办理退休手续。本案中，被告市人社局有权审核、办理原告的退休手续，原告对被告认定的参加工作时间不服的，有权提起诉讼。国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》（1986年7月12日）第四条规定，企业招用劳动合同制工人，应当在当地劳动行政主管部门指导下，贯彻公开招收、自愿报名、德智体全面考核、择优录用的原则。由企业向当地劳动行政主管部门办理录用手续。《国营企业招用工人暂行规定》第三条规定，企业招用工人，必须实行劳动合同制。第十条规定，企业招工工作，应当在地方人民政府的领导下，由劳动行政主管部门负责管理。第十一条规定，企业招用工人，应当向当地劳动行政主管部门办理录用手续，并按照《国营企业实行劳动合同制暂行规定》签订劳动合同。《江苏省关于贯彻的实施细则》（1986年9月20日）第十四条规定，一九八一年九月十五日以来，用国家下达的劳动指标招收的“一年以上计划内合同工”和劳动合同制工人均按国务院《国营企业实行劳动合同制暂行规定》和本实施细则执行。根据上述文件及政策规定，在1981年9月15日以后，江苏省内实行劳动合同制，企业招用劳动合同制工人，由企业向劳动部门办理录用手续并签订劳动合同。结合原告档案，原告于1984年12月25日经原清江石油化工厂批准同意录取，1984年12月30日经原淮阴市劳动局批准同意招录为全民劳动合同制职工。故原告参加工作时间应当从1984年12月起算。淮劳发(1986）170号《关于劳动合同制工人缴纳“退休养老基金”有关问题的通知》规定，一九八一年九月十五日以来招收的劳动合同制工人，应从参加工作之月起补缴“退休养老基金”。苏劳险[1994]8号《江苏省劳动局关于职工养老保险有关问题的处理意见》规定，可视同缴费年限的连续工龄，是指各地实行养老社会保险以前按国家和省规定可以计算的连续工龄。实行养老社会保险以后，除国家明确规定可视同缴费年限的时间外，一律按实际缴费年限累计计算。用人单位和职工个人未缴纳或未缴足基本养老保险费的时间，不得计算缴费年限，也不得按视同缴费年限的连续工龄处理。本案中，根据原告基本养老保险缴费记录，原告从1984年12月份开始缴纳基本养老保险费。被告根据原告档案以及养老保险缴费记录等，结合政策文件规定，认定原告参加工作时间为1984年12月并从该月开始计算原告缴纳基本养老保险费年限，符合法律规定。原告提供的《工资待遇评定表》显示原告“1984.7进厂”，显然不能够作为原告参加工作时间的认定依据。综上，被告认定原告参加工作时间为1984年12月符合法律规定。原告王永顺的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王永顺的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告王永顺承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行股份有限公司淮安清江浦支行，账号：62×××68）。审 判 长  邹晓琴人民陪审员  于 军人民陪审员  蔡佩玉二〇二〇年十一月二十四日法官 助理  顾 羽书 记 员  胡 琪附：相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。