陕西省咸阳市杨陵区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕0403行审16号 申请人：杨凌示范区人民防空委员会办公室。住所地：陕西省咸阳市杨陵区。统一社会信用代码：11610405305388843G。 负责人：霍军，该局局长。 委托诉讼代理人：张娜，陕西丽途律师事务所律师。 委托诉讼代理人：蔡春丽，陕西丽途律师事务所实习律师。 被申请人：杨凌中威置业有限公司。住所地：陕西省杨凌示范区东侧，统一社会信用代码：91610403586987614M。 法定代表人：贾西京，该公司执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：孙嫚，女，1975年6月25日生，汉族，系被申请人公司经理。 申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室于2020年10月15日向本院提出强制执行申请，本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室的请求事项：请求强制执行杨凌示范区人民防空委员会办公室2020年1月17日的《防空地下室易地建设费缴费通知书》，即被申请人立即缴纳人防工程（防空地下室）易地建设费256.275万元。事实与理由：2013年，被申请人在杨凌示范区XX环XX城XX#-28#汽配店面工程项目，向申请人提交了《杨凌示范区“结建”人防工程报建登记表》，并于2013年8月5日与申请人签订《关于中威国际汽配城1#-28#汽配店面修建防空地下室协议》，约定“……乙方（即被申请人）应在XX城XX室XX.XX平方米……乙方承诺在二期工程中统一配套修建防空地下室，防护标准为核六级常六级……”，但被申请人之后并未修建防空地下室。2019年11月21日，申请人向被申请人发出《人民防空催建通知书》，通知被申请人：1、于2019年11月26日前申报“结建”人防工程建设审批手续；2、确因客观原因限制不能修建防空地下室，则需于2019年11月26日前提交不能修建说明。同时，申请人将依法收取防空地下室易地建设费；3、逾期未申报或未提交说明，申请人将依法强制收缴防空地下室易地建设费。2020年1月8日，申请人向被申请人发出《防空地下室易地建设费缴费告知书》，告知被申请人应在三日内缴纳人防工程易地建设费256.275万元，并告知其相关权利。2020年1月17日，申请人向被申请人发出《防空地下室易地建设费缴费通知书》，通知其于2020年1月23日前缴纳人防工程易地建设费256.275万元，并告知其有权提起行政复议或行政诉讼。被申请人在通知载明的期限内未提起行政复议或行政诉讼，亦未缴纳人防工程易地建设费。现申请人为了维护国家利益，特依据相关法律规定提出强制执行申请。 被申请人杨凌中威置业有限公司辩称，1、依据中威公司与杨凌人防办协议约定，确知中威公司修建防空地下室的时间条件尚未成就，不存在不能修建或未按规定修建防空地下室的情形，杨凌人防办向中威公司强制收缴防空地下室易地建设费的行政行为缺乏事实和法律依据，应予撤销。2013年8月5日，中威公司与杨凌人防办签订《关于中威国际汽配城1＃-28＃汽配店面修建防空地下室协议》(以下简称:防空地下室协议)，双方在防空地下室协议中明确约定,“因考虑到乙方中威汽配城总体规划布局及使用功能要求，乙方承诺在二期工程中统一配套修建防空地下室”。XX城XX室完全是依据双方先前的约定，且《杨凌示范区人防工程易地建设费征收使用管理办法》第三条规定，未办理相关人防手续的，规划建设行政主管部门不得核发建设工程规划许可证、施工许可证，现一期工程已经竣工，足见一期工程不存在任何违反规划的建设行为;目前中威汽配城二期工程尚未开工，修建防空地下室的时间条件亦未成就。因此，XX城XX室不属于《く关于规范防空地下室易地建设收费的规定＞的通知》及《陕西省实施く中华人民共和国人民防空法办法》中规定的因地质、地形、施工条件等原因不能修建或不按照国家规定的防护标准和质量标准修建，从而应当缴纳人民防空易地建设费的法定情形。杨凌人防办向中威公司强制收缴防空地下室易地建设费缺乏事实和法律依据，应予撤销。2、杨凌人防办作出《人民防空工程催建通知书》、《防空地下室易地建设缴费告知书》、《防空地下室易地建设缴费通知书》，催建人防工程、追缴易地建设费的行为，是利用行政管理人的身份背弃双方协议，有违诚实信用原则，损害中威公司信赖利益，行政行为明显不当。中威公司为履行防空地下室协议向杨凌人防办承诺在XX城XX室，该协议不违反法律强制性规定，是双方真实意思表示，对双方具有法律拘束力。现杨凌人防办作出《人民防空工程催建通知书》、《防空地下室易地建设缴费告知书》《防空地下室易地建设缴费通知书》催建案涉项目人防工程、追缴人防工程易地建设费的决定，是杨凌人防办利用行政管理人的身份，背弃双方约定，其行为明显有违诚实信用原则。最高人民法院发布的《关于充分发挥审判职能作用为企业家创新创业营造良好法治环境的通知》第三条规定:要“妥善认定政府与企业签订的合同效力，对有关政府违反承诺，特别是仅因政府换届、领导人员更替等原因违约、毁约的，依法支持企业的合理诉求。”《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》亦明确指出政府守信践诺机制是社会诚信建设的重要基石，要不断予以完善，确保行政机关认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同。杨凌人防办在双方协议中明确同意中威公司在二期工程中修建防空地下室，就应当依约履行，不应在一期工程竣工后二期工程尚未开工的情况下催建人防工程、强制收缴人防工程易地建设费。信赖保护原则是行政法的基本原则，该原则要求行政主体做出的行政行为应为真实意思表示，并具有稳定性，杨凌人防办的上述行为，无视政府公信，严重损害中威公司的信赖利益，违背行政法基本原则，行政行为明显不当。3、杨凌人防办在作出强制收缴256.275万元的防空地下室易地建设费这一涉及被征收人重大财产利益的行政行为前未告知被征收人享有的听证权利或组织听证程序，不符合正当程序原则，属于程序违法。杨凌人防办向中威公司征收人防易地建设费256.275万元，属涉及中威公司重大财产利益的行政行为，其应当履行告知义务，告知中威公司所享有要求听证的权利，组织听证程序。在未明确告知被征收人享有要求听证的权利，亦未组织听证程序听取中威公司的陈述和申辩的情形下，杨凌人防办迳行强制收缴人防易地建设费，不符合行政法的正当程序原则，属程序违法。综上，杨凌人防办强制收缴防空地下室易地建设费缺乏事实和法律依据，也违背了行政法的信赖利益保护原则和正当程序原则，恳请法院依法审查，驳回杨凌人防办的强制执行申请。 经审理查明，2013年，被申请人在XX环XX城XX#-28#汽配店面工程，向申请人提交《杨凌示范区“结建”人防工程报建登记表》。2013年8月5日，申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室（甲方）与被申请人杨凌中威置业有限公司（乙方）签订《关于中威国际汽配城1#-28#汽配店面修建防空地下室协议》，约定：杨凌中威国际汽配城1#-28#汽配店面楼下配套修建防空地下室，按照核六级常六级标准设计，总建筑面积64068.69㎡，本期应建防空地下室总面积2562.75㎡。按照国家有关“结建”政策，乙方应在XX城XX室XX.XX㎡，但因考虑到乙方中威国际汽配城总体规划布局及使用功能要求，乙方承诺在二期工程中统一配套修建防空地下室。2013年8月9日，申请人向被申请人颁发《杨凌农业高新技术产业示范区结建人防工程审核批准书》，载明应建人防面积2562.75平方米，实设人防面积2562.75平方米。2013年8月12日，被申请人向申请人出具承诺书，承诺在二期工程中统一配套修建防空地下室。2019年11月21日，申请人作出《人民防空工程催建通知书》，载明被申请人应同步修建防空地下室2562.75平方米，通知被申请人：1、于2019年11月26日前申报“结建”人防工程审批手续。2、若确因地质、安全、用地及其他原因限制不能修建防空地下室，则必须于2019年11与26日前提交不能修建防空地下室的说明，同时申请人将依法收取防空地下室易地建设费。3、逾期未申报人防工程审批或未提交不能修建防空地下室情况说明，申请人将依法强制收缴防空地下室易地建设费。同日，向被申请人送达该催建通知书。2019年12月19日，申请人作出《人民防空工程补缴规划报批文件通知书》，要求被申请人三日内补交人防工程建设计划。同日，向被申请人送达该通知书。2019年12月30日，申请人约谈被申请人原法定代表人陈旭，告知违规事项及处理决定。2020年1月8日，申请人作出《防空地下室易地建设费缴费告知书》，通知被申请人接到通知三日内缴清人防工程易地建设费256.275万元，并告知被申请人有陈述和申辩的权利。同日，向被申请人送达该缴费告知书。2020年1月17日，申请人作出《防空地下室易地建设费缴费通知书》，通知被申请人于2020年1月23日前缴清人防工程易地建设费256.275万元，并告知被申请人有权提起行政复议或者行政诉讼。同日，向被申请人送达该缴费通知书。被申请人在法定期限内未提起行政复议或行政诉讼。2020年9月10日，申请人作出《防空地下室易地建设费催告书》，催告被申请人收到催告后7日内缴纳人防工程易地建设费256.275万元。同日，向被申请人送达该催告书。此后，被申请人一直未缴纳人防工程易地建设费。 以上事实有申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室提供的杨凌示范区结建人防工程报建登记表、杨凌农业高新技术产业示范区结建人防工程审核批准书、关于中威国际汽配城1#-28#汽配店面修建防空地下室协议、承诺书、人防工程催建通知书及送达回证、人民防空工程补缴规划报批文件通知书及送达回证、防空地下室异地建设费缴费告知书及送达回证、防空地下室异地建设费缴费通知书及送达回证、防空地下室异地建设费缴费催告书及送达回证等在卷佐证，本院对上述证据均予以认定。被申请人杨凌中威置业有限公司未提供证据。 本院认为，被申请人建设城市民用建筑未按规定修建防空地下室且无法补建，应当缴纳相应的易地建设费。申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室要求被申请人缴纳易地建设费数额准确，也履行了必要的催缴程序。被申请人未在法定期限内提出行政复议或提起行政诉讼，至今拒不履行，申请人在法定期间内向本院申请强制执行，符合法律规定。故申请人的强制执行申请，本院予以准许。被申请人称其与申请人签订《关于中威国际汽配城1#-28#汽配店面修建防空地下室协议》，约定被申请人在二期工程中统一配套修建防空地下室。2013年双方签订协议，但直到2019年申请人向被申请人送达催建通知书后，被申请人仍未向申请人提交结建人防工程审批手续，二期工程仍未开工，后被申请人收到《防空地下室易地建设费缴费通知书》，亦未提起行政复议或行政诉讼，故对其辩称不予采信。被申请人辩称申请人未告知其享有听证的权利，申请人在《防空地下室易地建设费缴费告知书》中已经告知被申请人享有陈述和申辩的权利，被申请人未陈述申辩，故对其辩称本院不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百六十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，裁定如下： 对申请人杨凌示范区人民防空委员会办公室要求被申请人杨凌中威置业有限公司缴纳防空地下室易地建设费256.275万元准予强制执行。 申请执行费50元（申请人已预交），由被申请人杨凌中威置业有限公司负担。 本裁定书送达后即具有法律效力。 审 判 长  张艳萍 人民陪审员  徐亚萍 人民陪审员  许富昌 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  徐泽华 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一百六十条人民法院受理行政机关申请执行其行政行为的案件后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行审查，并作出是否准予执行的裁定。 人民法院在作出裁定前发现行政行为明显违法并损害被执行人合法权益的，应当听取被执行人和行政机关的意见，并自受理之日起三十日内作出是否准予执行的裁定。 需要采取强制执行措施的，由本院负责强制执行非诉行政行为的机构执行。