湖南省岳阳市云溪区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0603民初1106号原告：杨卫国，男，1965年1月22日出生，汉族，住岳阳市云溪区。委托诉讼代理人：李娟，湖南毅凌律师事务所律师。被告：岳阳市自然资源和规划局云溪区分局，住所地：岳阳市云溪区洗马路**。统一社会信用代码：12430600MB1E45908D。法定代表人：朱秘，局长。委托诉讼代理人：刘巍。委托诉讼代理人：周果，湖南昌言（岳阳）律师事务所律师。第三人：杜和平，男，1968年10月18日出生，汉族，住岳阳市云溪区。原告杨卫国与被告岳阳市自然资源和规划局云溪区分局（以下简称“自然资源云溪分局”）建设工程施工合同纠纷一案，本院于2020年8月26日立案受理后，被告自然资源云溪分局申请追加杜和平为第三人，为查清案情，本院追加杜和平为第三人参与诉讼，并依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨卫国及其委托诉讼代理人李娟、被告自然资源云溪分局委托诉讼代理人刘巍、周果到庭参加了诉讼，第三人杜和平经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告杨卫国向本院提出诉讼请求：判令被告向原告支付工程施工费138.059万元。事实与理由：被告与案外人杜和平于2015年11月18日就云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目签订《社会投资开发耕地项目意向协议书》，约定该工程施工费为138.17万元。案外人杜和平为向原告清偿借款债务，于2019年3月2日与原告签订《还款协议书》，约定杜和平将其承包的上述项目中，其已完成约70％工程量的工程款用以清偿原告的借款债务，并将未完工剩余项目转让给原告杨卫国完成，项目所需资金由杨卫国自己垫付，剩余工程完工后，所有工程款归杨卫国所有，与杜和平无关，杜和平就剩余工程款项不得向杨卫国主张任何权利；杜和平配合杨卫国在国土等相关部门办理相关转让手续。2019年4月26日，杜和平与原告杨卫国签订了《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》，约定该项目全部由杨卫国接手完成，杜和平不再参与该项目相关事宜。同日，杜和平向云溪区土地开发整理中心申请将木鱼山项目的社会投资人更换为杨卫国。2019年5月5日，云溪区土地开发整理中心出具证明，证明木鱼山项目社会投资人为杨卫国，并且杨卫国已委托岳阳市通盛路桥工程建设有限公司施工。原告委托的岳阳市通盛路桥工程建设有限公司于2019年6月4日开始木鱼山项目剩余部分的施工，2019年8月20日木鱼山项目竣工。根据云溪区审计局就木鱼山土地开发项目竣工决算审计出具的审计报告(岳云审报[2019]31号岳云审报[2020]4号)，审计审定的工程施工费为1380590.99元。根据社会投资开发木鱼山耕地项目意向协议书的约定，项目完成验收确认后，被告应当依据云溪区财政局的审计意见向原告支付施工费。但被告迟迟未向原告支付经审计审定的施工费1380590.99元，故原告诉请至法院。被告自然资源云溪分局辩称：1、杜和平与杨卫国订的《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》已被法院认定无效，但本案项目后续剩余工程确系杨卫国完成。云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目系依据省政府相关文件，于2015年立项实施的区级社会投资土地开发项目。答辩人于2015年11月18日与杜和平签订了《社会投资开发耕地项目意向协议书》，约定:该项目建设规模为12.83公顷，新增耕地11.6公顷，工程施工费138.17万元，由杜和平投资开发该地块。该协议签订后，在该项目具体实施过程中，由于社和平自身原因导致项工程停滞，2019年4月26日，杜和平与杨卫国签订了《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》，约定杜和平将该项日全部交由杨卫国接手完成，杜和平不再参与该项目相关事宜。该转让协议签订后，杨卫国即投资完成了该项目剩余工程施工。2020年7月13日，云溪区人民法院作出(2020)湘0603民初566号《民事判决书》，认定该转让协议无效，并且，认定该项目后续施工系杨卫国委托岳阳市通盛路桥工程建设有限公司完成。2、该项目总工程款为1380590.99元，扣除答辩人已向杨卫国支付的该项日工程款50万元，该项目工程款仅剩880590.99元未对外支付，无论法院判该项目工程归谁所有，答辩人对外已付及未付的该项目总工程款不能超1380590.99元。根据2019年11月19日及2020年3月13日云溪区审计局对该项目的审计，该项目程款总额为1380590.99元。因该项目存在拖欠农民工工资等情况，为缓解社会矛盾，答辩人于2020年6月24日向杨卫国委托的该项目施工方岳阳市通盛路桥工程建设有限公司支付了该项目工程款50万元，该项目工程款仅剩880590.99元未对外支付。因杜和平与杨卫国签订的《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》已被法院确认无效。但该项目前期工程由杜和平完成，2020年1月，经答辩人与杜和平核实，杜和平在该项目前期施工量费用为890717.89元，该项目剩余部分工程实际为杨卫国完成。无论法院判决该项目工程款归谁所有，容辩人已付和未付的该项目工程款总额不能超过1380590.99元。3、该项目剩余工程款已被法院冻结，答辩人暂时无法支付该项目剩余工程款。2020年7月20日、2020年8月28日，云溪区人民法院分别作出(2017)湘0603执107号、(2020)湘0603执341号《协助执行通知书》，分别冻结了杜和平在该项目的工程款70万元和110万元，并且规定未经法院许可，不得批准任何单位、个人支付。在此次冻结之前，答辩人已向杨卫国支付该项目工程款50万元，该项目未支付的工程款仅剩880590.99元未支付。且杜和平与杨卫国签订的《关于云溪区文桥读白村木鱼山土地开发项目转让协议》已被法院确认无效。综上，在法院未判决该项目工程款应支付给谁的前提下，答辩人暂时无法支付该项目剩余工程款。第三人杜和平经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃答辩、举证、质证、辩论和最后陈述的权利。本院经审理认定的事实如下：2015年11月18日，原岳阳市国土资源局云溪区分局与第三人杜和平签订《社会投资开发耕地项目意向协议书》，协议约定：云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目建设规模为12.83公顷，新增耕地11.6公顷，工程施工费为138.17万元。双方签名盖章确认。2016年11月29日，原告杨卫国因与第三人杜和平的民间借贷纠纷起诉至本院。2016年12月2日，原告杨卫国申请财产保全，本院依法冻结了杜和平在岳阳市国土资源局云溪区分局的工程款700000元。2017年1月19日，本院作出（2016）湘0603民初802号民事判决书，判决杜和平偿还杨卫国借款580000元。判决生效后，杜和平未履行还款义务，原告杨卫国申请强制执行。2019年3月2日，原告杨卫国和案外人姚建文共同与第三人杜和平签定还款协议一份，约定：“杜和平用承包云溪区路口镇白荆村委会木鱼山土地整治项目的工程款抵偿借款，杜和平已完成该项目总量的70％，计工程款为138万元×70％=96.6万元，最终确定工程量以云溪区土地开发整理中心确定的为准。杜和平将工程项目转让给原告杨卫国和姚建文完成，所需资金均由原告杨卫国和姚建文自己垫付，剩下工程完工后，所有工程款归原告杨卫国和姚建文所有，与杜和平无关，杜和平就剩余工程款不得向原告杨卫国和姚建文主张任何权利。杜和平配合原告杨卫国和姚建文在国土部门、路口镇政府、白荆村委会办理相关转让手续，施工单位为原告杨卫国和姚建文指定的岳阳市通盛路桥工程建设有限公司。杜和平协助原告杨卫国和姚建文将项目转让完成后，杨卫国撤回刑事自诉”。2019年4月26日，杜和平为甲方、原告杨卫国为乙方签订了《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》，约定：“1、该项目全部由乙方接受完成，甲方不再参与该项目相关事宜；2、该项目转让价格已由甲乙双方另行协商；3、之前由甲方在该项目上施工所产生的费用(民工工资、材料款等)全部由乙方承担；4、该项目一切责、权、利全部由乙方承担”。2019年4月26日，杜和平向云溪区土地开发整理中心提出《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山主地开发项目社会投资人更换的申请》，申请变更该项目社会投资人。2019年5月5日，岳阳市云溪区土地开发整理中心出具证明一份，证明云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目社会投资人为杨卫国，并且杨卫国本人已委托岳阳市通盛路桥工程建设有限公司施工。2019年11月19日，岳阳市云溪区审计局出具审计报告[岳云审报（2019）31号]，审计云溪区原文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目工程造价为1434092.99元。2019年12月27日，被告自然资源云溪分局出具《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目情况说明》内容为：“2015年11月18日，杜和平与岳阳市国土资源局云溪分局签订《社会投资开发耕地项目意向协议书》后，自行委托具有施工资质的施工单位进行施工，施工进度约为60％左右，2016年，由于杜和平自身原因该项目停工，经初步核算，杜和平已完工的工程量为89万左右，待施工方进一步确认。2019年4月26日，杜和平与杨卫国签订该项目转让协议。杨卫国委托岳阳市通盛路桥工程建设有限公司进行后续施工整修，于2019年8月完工结算，并报区审计局审核，施工费最终金额为1380590.99元，目前该项目实际未支付任何费用”。2020年3月13日，岳阳市云溪区审计局出具审计报告[岳云审报（2020）4号]，审计云溪区原文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目工程造价为1434092.99元，其中工程施工费为1380590.99元、设备购置费53502元。2020年6月23日，因涉案项目存在拖欠农民工工资情况，为缓解社会矛盾，被告自然资源云溪分局委托岳阳市云溪区土地开发整理中心向岳阳市通盛路桥工程建设有限公司转账支付木鱼山土地开发项目工程款500000元，庭审中原告杨卫国承认收到该笔款项。2020年7月13日，本院对吴国备诉杨卫国合同纠纷一案作出（2020）湘0603民初566号民事判决书，认定杜和平与杨卫国于2019年4月26日签订的《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》，擅自将人民法院冻结的财产予以转让，违反了法律的强制性规定，也侵犯了其他债权人的权益，属于无效协议。判决驳回吴国备的诉讼请求。2020年7月20日，本院向被告自然资源云溪分局送达（2017）湘0603执107号民事裁定书和协助执行通知书，冻结杜和平在被告处应得的工程结算款700000元。2020年8月28日，本院向被告自然资源云溪分局送达（2020）湘0603执341号民事裁定书和协助执行通知书，冻结杜和平在被告处应得的工程结算款1100000元。另查明，原岳阳市国土资源局云溪区分局因机构改革调整，更名为岳阳市自然资源和规划局云溪区分局。经被告与第三人杜和平核实，杜和平前期工程量费用为890717.89元。杨卫国在领取50万元工程款后，于2020年6月24日和2020年6月28日，先后代杜和平支付了部分工人工资、材料款为123000元。本院认为，本案为建设工程施工合同纠纷，第三人杜和平施工完成了部分工程后，因自身原因导致工程停滞。后杜和平与杨卫国签订了《关于云溪区文桥镇白荆村木鱼山土地开发项目转让协议》，杜和平用前期工程款折抵债务，杜和平申请变更该工程投资人为杨卫国，被告自然资源云溪分局认可杨卫国为对外投资人，也认可杨卫国接替杜和平委托岳阳市通盛路桥工程建设有限公司完成后期工程的事实，虽转让协议认定无效，但杨卫国作为实际施工人，可主张后段工程的工程款489873.1元（1380590.99元-890717.89元）。2020年6月23日，因涉案项目存在拖欠农民工工资情况，被告支付给杨卫国500000元，同时要求原告杨卫国支付部分杜和平拖欠的工人工资款项，原告领取500000元后，遂代杜和平支付了部分工人工资共计123000元。原告杨卫国后期施工部分工程款未得到足额支付，故被告自然资源云溪分局尚欠原告杨卫国后期工程款为112873.1元[489873.1元-（500000元-123000元）]，应予支付。综上，本案经本院审判委员会讨论，依照最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，缺席判决如下：一、被告岳阳市自然资源和规划局云溪区分局于本判决生效之日起十日内支付原告杨卫国后期工程款112873.1元。二、驳回原告杨卫国其他诉讼请求。本案案件受理费17225.31元，减半收取8612.66元，由原告杨卫国承担7312.66元，被告岳阳市自然资源和规划局云溪区分局承担1300元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。代理审判员  刘幸昀二〇二〇年十一月十三日书 记 员  李 莲附：1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：6093********，开户行：中国银行湖南省分行营业部。请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳中院立案一庭或ＱＱ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。岳阳市中院立案庭传真号：0730-8840731，咨询电话：0730-885****，ＱＱ邮箱：×××＠ｑｑ.ｃｏｍ。2、相关法条：最高人民法院《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条建设工程施工合同无效，但建设工程经竣工验收合格，承包人请求参照合同约定支付工程价款的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。