河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终185号上诉人（一审被告）尉氏县市场监督管理局（原尉氏县工商行政管理局）。法定代表人宋新红，局长。委托代理人王建岭，尉氏县市场监督管理局工作人员，代理权限为特别授权。委托代理人王留根，河南循规律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（一审原告）王小涛，男，1982年1月10日出生，汉族，住尉氏县。委托代理人李继红，河南循规律师事务所律师，代理权限为特别授权。尉氏县市场监督管理局因与王小涛撤销行政登记一案，不服尉氏县人民法院（2019）豫0223行初7号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审查明，2016年12月14日，被告尉氏县工商行政管理局在原告王小涛不知情，未在个体工商户开业登记申请书等申请所需材料上签字，且未出具任何授权委托书代办的情况下，为原告办理了名称为“尉氏县广汇纸厂”，统一社会信用代码为92410223MA3XH××××N的营业执照。原告认为被告的办照行为程序违法，侵害了原告的合法权益，应依法予以撤销。原告诉至一审法院，请求法院依法撤销被告尉氏县市场监督管理局2016年12月14日为原告王小涛办理的统一社会信用代码为92410223MA3XH××××N的营业执照。一审认为，《个体工商户登记管理办法》第三条规定，个体工商户的注册、变更和注销登记应当依照《个体工商户条例》和本办法办理。第十八条规定，登记机关收到申请人提交的登记申请后，对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理。申请材料不齐全或者不符合法定形式，登记机关应当当场告知申请人需要补正的全部内容，申请人按照要求提交全部补正申请材料的，登记机关应当受理。申请材料存在可以当场更正的错误的，登记机关应当允许申请人当场更正。第二十条规定，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关应当当场予以登记，并发给申请人准予登记通知书。根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质性内容进行核实的，登记机关应当指派两名以上工作人员进行核查，并填写申请材料核查情况报告书。登记机关应当自受理登记申请之日起15日内作出是否准予登记的决定。本案被告对尉氏县县域内的个体工商户登记具有法定职权，可以作为被告参加诉讼活动，诉讼主体适格。关于起诉期限问题，知道或者应当知道行政行为内容的时点是起算起诉期限的前提和基础。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当是针对其确信是真实的行政行为。若行政相对人尚对是否存在被诉行政行为存疑，便起算起诉期限，则有违设置起诉期限制度的本意。知道或者应当知道行政行为的内容并非简单的“看到”或“听到”。本案中，2016年12月14日在原告并不知情，未在个体工商户开业登记申请书等申请所需材料上签字的情形下，被告为原告办理了营业执照。尽管在2018年中原银行股份有限公司开封分行与尉氏县绿荫养殖场等人借款合同纠纷一案中涉及到营业执照，但原告王小涛缺席庭审，仅以被告提供的民事判决书难以认定王小涛已经在行政诉讼法意义上知道或者应当知道该营业执照的相关实际内容。自行政行为作出之日起算，王小涛起诉并没有超过五年，并没有超过起诉期限。本案中，被告未尽到审慎审查义务，在原告不知情，未在个体工商户开业登记申请书等申请所需材料上签字的情形下，为原告办理涉案的营业执照，程序违法，证据不足，该行政行为应予以撤销。被告辩称的原告起诉已超过起诉期限、被告办理的涉案营业执照程序合法，应驳回原告诉讼请求或起诉等意见，与庭审查明的事实不一致，且于法无据，不予采信。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，一审判决：撤销被告尉氏县市场监督管理局2016年12月14日为原告王小涛办理的统一社会信用代码为92410223MA3XH××××N的营业执照。尉氏县市场监督管理局不服一审判决，上诉称，一、被上诉人王小涛起诉超过了法定起诉期限，依法应当裁定驳回其起诉。第一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定，上诉人尉氏县市场监督管理局给被上诉人王小涛颁发营业执照的时间是2016年12月14日，而被上诉人王小涛直到2019年10月11日才提起行政诉讼，已超过6个月的起诉期限。第二、尉氏县市场监督管理局2016年12月14日给王小涛颁发的营业执照的档案内有王小涛的身份证复印件，在申请登记表上有王小涛本人的照片和签名等，足以证明是王小涛本人亲自去办理的工商登记。第三、开封市龙亭区人民法院（2018）豫0202民初447号民事判决书明确载明被告尉氏县广汇纸厂经营者王小涛经合法传唤无正当理由未到庭，完全能够认定王小涛在2018年3月就已经知道被诉行政行为的内容。第四、本案起诉期限应适用行政诉讼法第四十六条第一款的规定，不应适用四十六条第二款的规定。二、一审认定事实错误。第一、被上诉人王小涛向上诉人申请个体工商登记时出示了证明其身份的居民身份证，上诉人进行了查验并依法留存了其身份证复印件，个体工商户开业登记申请书上还粘贴了王小涛本人的照片，可以证明工商登记申请系王小涛本人所为，系其真实意思表示。上诉人的登记行为不存在违法和不当之处。第二、当事人办理工商登记时，所办理手续均为当事人在办证大厅领取有关材料后自行填写，填写完毕后交回登记机关，登记机关不能保证当事人填写材料时，所有材料均为当事人本人填写并签名，完全存在有书写能力的当事人违反诚实信用原则和法律规定，有意不亲笔签名的可能性。针对这种提交虚假材料的可能性，法律法规专门作出规定应当由当事人对申请材料中包括签名在内的材料实质内容的真实性负责。三、上诉人尉氏县市场监督管理局于2016年12月14日为被上诉人王小涛颁发营业执照这一行政登记行为合法，依法应当予以维持。第一、依据《个体工商户登记管理办法》第三条、第十八条、第二十条的规定，只要是材料齐全、符合法定形式的工商行政管理登记申请，工商登记机关就应当作出相应的登记。登记机关只对申请人提交的材料进行形式审查，不对申请材料的真实性负有实质审查义务。申请办理个体工商户登记，申请人应当对申请材料的真实性负责。就本案而言，2016年12月14日被上诉人王小涛向上诉人申请工商登记，由于被上诉人向上诉人提交的材料齐全，符合上述法定形式，上诉人当场予以登记，给被上诉人王小涛颁发了个体工商户营业执照。因此，上诉人的这一行政登记行为合法，依法应当予以维持。第二、上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所出具的司法鉴定意见书依法不能作为定案的根据。这是因为，该鉴定意见书说所记载的鉴定要求与王小涛提出的鉴定申请要求不一致，有关鉴定的样本未经过质证，依法不能作为鉴定的根据。上诉人尉氏县市场监督管理局在见到该鉴定意见书之前，根本不知道鉴定的是：检材1至检材4检材字迹“王小涛”与样本1至样本6上字迹“王小涛”是否出自同一人笔迹。第三、开封市龙亭区人民法院（2018）豫0202民初447号民事判决书是已经生效的判决，该判决书所认定的事实依法应当作为本案定案的根据。基于以上事实及理由，请求依法撤销一审判决，改判驳回被上诉人王小涛的起诉或者驳回其诉讼请求。被上诉人王小涛未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实基本一致。本院认为，《个体工商户登记管理办法》第十四条规定，申请个体工商户开业登记，应当提交下列文件：（一）申请人签署的个体工商户开业登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）经营场所证明；（三）国家市场监督管理总局规定提交的其他文件。本案中，2016年12月14日上诉人尉氏县市场监督管理局为王小涛颁发营业执照时，颁发营业执照申请登记书上签名非王小涛本人所写，没有证据证明其本人到场，不能证明王小涛向上诉人提出开业登记申请的事实。上海东南鉴定科学研究所司法鉴定所出具的司法鉴定意见符合法定程序，应予采信。因此，上诉人的颁证行为缺乏事实依据，违反法律法规的规定，依法应予撤销。由于被上诉人王小涛未在换证申请上签名，未到场办理，且上诉人也未提交证据证明王小涛知道该颁发营业执照的行为，故上诉人认为王小涛在2016年12月就应知道该行政行为没有事实依据。上诉人尉氏县市场监督管理局的上诉理由不能成立，本院不予采纳。一审判决事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人尉氏县市场监督管理局负担。本判决为终审判决。审判长  张兴海审判员  赵晓松审判员  何卫斌二〇二〇年十一月二十三日书记员  闫路航