陕西省商洛市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）陕10行初29号 原告：商南县城关镇XX村XX组。 负责人：周金财，该组组长。 委托代理人：陈族良，陕西秦东律师事务所律师。 被告：商南县人民政府，住所地：商南县。 法定代表人：崔华锋，县长。 出庭负责人：黄飞，副县长。 委托代理人：陈爱华，商南县自然资源局干部。 委托代理人：汤小虎，陕西秦东律师事务所律师。 第三人：刘晓明，男，汉族，生于1944年4月25日，居民，住商南县，系县文广局退休干部。 委托代理人：简永清，陕西秦东律师事务所律师。 原告商南县城关镇XX村XX组（以下简称XX村XX组）诉被告商南县人民政府、第三人刘晓明撤销土地行政批复一案，原告XX村XX组于2020年7月20日提起行政诉讼，本院同日立案受理后，依法组成合议庭，于2020年10月23日公开开庭进行了审理。原告XX村XX组负责人周金财及其委托代理人陈族良，被告商南县人民政府副县长黄飞作为出庭负责人与委托代理人陈爱华、汤小虎，第三人刘晓明及其委托代理人简永清到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2012年4月23日，商南县人民政府向商南县国土资源局作出商政地批（2012）13号《关于刘晓明承让国有建设用地使用权的批复》（以下简称13号批复）。主要内容为：你局报来《关于刘晓明承让国有建设用地使用权的申请》收悉。经研究同意刘晓明承让位于XX镇XX路东侧国有建设用地使用权，出让土地使用权面积为445.7㎡，用途为住宅用地，出让年限70年，自批准之日起向后顺延至2082年4月23日止。批复后的土地所有权仍归国家所有。 原告XX村XX组诉称：13号批复中，刘晓明承让的445.7㎡土地中有198.5㎡土地是XX村XX组的集体土地，被告商南县人民政府作出的13号批复侵犯了原告的合法权益，故提起行政诉讼，请求撤销商南县人民政府作出的13号批复。 原告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1、商南县人民政府《关于刘晓明承让国有建设用地使用权的批复》。 2、商南县人民政府《关于县技术监督局建设住宅楼征用土地的批复》。 3、商南县土地管理局划拨土地记录卡。 4、XX村XX组与原商南县技术监督局订立的征地协议；商南县技术监督局征用土地现状图。 5、商南县技术监督局职工集资建房规划图。 6、商洛地区土地管理局《关于对商南县技术监督局及慈政社等六户非法转让国有土地使用权的处罚决定》。 7、徐某某国有土地使用证。 8、XX村XX组与徐某某的两次补征地协议。 9、徐某某办理土地使用证交费单据11张。 10、吴先华1994年10月18日与XX村XX组征地协议；商南县人民政府统一征地办公室与XX村XX组征地协议书。 11、刘晓明后院墙照片一张。 12、吴先华证言。 13、苏某某证言、刘某某证言。 14、录像光盘一张。 15、陈新慧起草的《关于县河大道东侧刘晓明翻新住宅受到左邻右舍的阻拦，西关村调委会实地了解的基本情况》。 16、XX村XX组及群众反映刘晓明违法占地建房的信访材料。 17、西关村委会关于周某某、冯某某任XX村XX组组长职务的期限。 18、刘晓明提供的材料。 （1）1993年11月16日甲方XX村XX组长周某某与乙方建房户刘晓明签订的《补征土地协议》。 （2）1998年9月13日甲方冯明善代表XX村XX组与乙方刘晓明达成的《协议书》。 （3）刘晓明提交的商南县自然资源局存档的划拨土地证明。 （4）刘晓明提交的个人建房申请审批表。 19、照片四张。 20、证人冯某某、周某某、徐某某证言。 被告商南县人民政府辩称：商南县人民政府1993年下发了“商地政批以（1993）76号《商南县人民政府关于县技术监督局建设住宅楼征用土地的批复》将原告耕地、非耕地共计1200㎡征收为建设用地，其中包含涉案土地。被告征收原告土地至今27年之久，原告的起诉已超过诉讼期限。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 第一组证据： 1、商计经发（92）180号《关于对县技术监督局建设职工住宅楼立项的批复》。 2、商南县建设局《关于技术监督局住宅楼征地定点报告批复》。 3、1993年10月27日甲方XX村XX组与乙方商南县技术监督局协议书。 4、商南县技术监督局征用土地建设规划图。 5、征用土地审批表。 6、商南县办理建设用地手续通知单。 7、商南县人民政府《关于县技术监督局建设住宅楼征用土地的批复》。 8、商南县人民政府《关于县技术监督局为建设住宅楼征用土地的批复》发文稿。 9、土地补偿费和安置补助费计算表。 10、地上附着物赔偿费用明细表。 11、商南县土地管理局划拨土地记录卡。 12、国家建设征（拨）用土地呈批表。 13、商南县技术监督局《关于建房征地的申请报告》。 第二组证据： 1、商南县人民政府《关于发布的通知》。 2、商南县技术监督局《关于职工集资建房的方案》。 3、刘晓明等四户交集资建房款收条复印件。 4、土地建设规划图。 5、宗地图。 6、1993年11月16日甲方XX村XX组长与乙方建房户刘晓明签订的《补征土地协议》。 7、收款收据。 8、1998年9月13日甲方后营组与乙方刘晓明签订的《协议书》。 9、商洛地区土地管理局《关于对商南县技术监督局及慈政社等六户非法转让国有土地使用权的处罚决定》。 10、商南县人民政府《关于江益成受让国有土地使用权的批复》。 11、刘晓明补办用地手续申请书。 12、2011年9月14日商南县统一征地办公室与XX村XX组征地协议书。 13、2012年5月31日商南县统一征地办公室与XX村XX组征地协议书。 14、商南县人民政府《关于刘晓明承让国有建设用地使用权的批复》。 15、商南县国土局关于刘晓明承让国有建设用地使用权的批复公文首页。 16、刘晓明办理用地手续申请书。 17、国有建设用地使用权出让合同。 18、用地情况审核及费金核算表。 19、陕西省契税完税证及收据。 20、土地使用权转让申请登记表。 21、建设用地批准书。 第三人刘晓明辩称：商南县人民政府（2012）13号批复是在商南县XX组土地达成的补偿协议基础之上的批复，事实清楚。原告诉称“审批件中有198.5㎡属于XX村XX组的土地缺乏事实根据，应不予支持。故请求驳回原告的诉讼请求。 第三人在法定举证期限内向本院提交了以下证据： 1、商南县人民政府建设用地批准书。 2、《建设用地规划许可证》。 3、1993年11月16日甲方XX村XX组长周某某与乙方建房户刘晓明签订的《补征土地协议》。 4、1998年9月15日，甲方XX村XX组与乙方刘晓明签订的《协议书》。 5、商洛地区土地管理局《关于对商南县技术监督局及慈政社等六户非法转让国有土地使用权的处罚决定》。 6、2011年9月14日甲方商南县统一征地办公室与乙方XX村XX组签订的《征地协议书》。 7、证明。 8、2012年5月31日甲方商南县统一征地办公室与乙方XX村XX组签订的《征地协议书》。 9、商南县人民政府《关于刘晓明承让国有建设用地使用权的批复》。 10、国有建设用地使用权出让合同。 11、陕西省契税完税证。 对原、被告及第三人提交的证据均当庭进行了质证。经质证，原告对被告提交的证据质证意见是：对第一组证据1.2.3.4.5.6.7.8.9.10号证据真实性没有异议，但认为证据1与本案无关；对12.13号证据无异议；对被告提交的XX组XX号证据集资建房的方案不认可，认为集资建房的方案内容不完整，没有技术监督局的公章；认为6.8.11.12.13.16.17.20号证据不真实，14号证据和本案无关；对21号证据建设用地批准书中445.7㎡的面积不认可。第三人对被告提交的证据没有异议。被告对原告提交的证据质证意见是：认为证据7.8.9.10.16和本案没有关联性；对证据11照片真实性没有异议，证明目的不认可；证据12.13证人证言不认可；对17号证据冯某某任组长职务的证明无异议，对周某某任组长职务的证明真实性有异议；对原告提交的其它证据无异议。第三人对原告提交的证据质证意见是：同意被告质证意见；认为证人冯某某、周某某证言不属实。 原告对第三人提交的证据的质证意见是：对第三人提交的1.2.3.4.6.10号证据的真实性有异议；对9号证据的合法性有异议；对5.11号证据的真实性无异议。 对上述证据经综合分析评判后，本院认为：原、被告及第三人提交的13号批复为本案被诉具体行政行为，原告提交的7.8.9.10号证据与本案无关，吴先华、苏某某、刘某某、冯某某、周某某、徐某某等人的证言应结合案件事实综合认定，对各方当事人提交的其他证据，均客观真实与案件相关联，本院予以确认。 经审理查明：1993年10月27日，XX村XX组与商南县技术监督局签订《协议书》，商南县技术监督局将XX村XX组座落在商南县教育局门前大坎下（王八坎）的一亩八分坡地征用为基建用地，支付土地补偿费3.92万元。所征地四界范围为：东至耕地高边沿，西至河边西边沿，南至徐志斌北墙根向北一米为界，北至北边的河边地顶头（与县河东坝直线转弯处相接）。1993年10月30日，商南县人民政府向商南县技术监督局作出商政地批（1993）76号《关于县技术监督局建设住宅楼征用土地的批复》，同意技术监督局征用XX村XX组土地1200㎡（1.8亩），其中耕地600㎡，非耕地600㎡，作为住宅楼用地，建筑占地控制在750㎡以内。1994年4月14日，商南县原土地管理局给技术监督局土地划拨记录卡载明，划拨土地1200㎡，四至是：南距徐某某北墙边5米处，东坝根，西河边，北人行路边。1994年6月10日，商南县技术监督局下发《商南县技术监督局关于职工集资建房的方案》，将该宗国有土地平均分成十份，每份以6000元价格面向社会出售，刘晓明等九户（技术监督局3户，刘晓明等外单位6户）共受让取得土地1859.6㎡，并建房居住。对商南县技术监督局未经批准，私自将国有土地出售给个人建房的行为，原商洛地区土地管理局于2000年4月5日作出商地土监字（2000）第005号《关于对商南县技术监督局及慈政社等六户非法转让国有土地使用权的处罚决定》，处罚主要内容是：由商南县人民政府依法收回技术监督局该宗土地使用权，再依法出让给雷国福等九户建房户，对刘晓明等6户非法受让土地建房户每户罚款600元，对刘晓明等部分建房户的违法超占土地和非法转让土地的行为责成商南县土管局另案查处，交清罚款后按规定办理用地手续。2011年6月20日，刘晓明向商南县土地资源局提交《补办用地手续申请书》，2012年4月23日，商南县人民政府作出13号土地批复，同意刘晓明承让445.7㎡的国有建设用地使用权，用途为住宅用地。同日，商南县人民政府给刘晓明核发了建设用地批准书，刘晓明当日并与商南县国土资源局签订了445.7㎡国有建设用地使用权出让合同，刘晓明交付了16万余元的土地出让金。2016年，刘晓明拆除旧房重建时，XX村XX组村民以刘晓明侵占了集体土地198.5㎡为由进行阻拦，双方发生纠纷。XX村XX组于2020年7月20日向本院提起行政诉讼，请求撤销商南县人民政府2012年作出的13号批复。 庭审中，原告XX村XX组自述其知道被诉13号土地批复的时间是2016年9月。 本院认为：公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当在法定起诉期限内提出。本案被诉的13号土地批复系商南县人民政府2012年4月23日针对商南县自然资源局所报请的关于刘晓明承让土地的申请所作出的。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款的规定，行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案原告XX村XX组庭审中自述其知道被诉13号批复的时间是2016年9月，但其直到2020年7月向本院提起行政诉讼，显然超过了法律规定的起诉期限，且无《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条规定的因不可抗力或者其他不属于自身原因耽搁起诉期限的法定情形，对原告的起诉依法应予驳回。因本案原告对13号批复知情，原告认为本案应适用《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于最长5年起诉期限的观点，没有法律依据，对其辩解观点本院不予采信。依照最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第二项的规定，裁定如下： 驳回原告商南县城关镇XX村XX组的起诉。 案件受理费50元，退还原告商南县城关镇XX村XX组。 如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状及副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  李军宏 人民陪审员  林淑敏 人民陪审员  南方良 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  郭松梅 书 记 员  李 倩 1