巴彦淖尔市临河区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）内0802行初88号 原告紫阳县鑫海矿业工程有限公司。（简称原告鑫海矿业有限公司） 法定代表人刘某，总经理。 地址陕西省安康市。 委托诉讼代理人张某，内蒙古民胜律师事务所律师。 被告乌拉特前旗人力资源和社会保障局。（简称乌前旗人社局） 法定代表人李某，局长。 地址乌拉特前旗。 负责人李某1，该局副局长。 委托诉讼代理人贺某，内蒙古俊逸律师事务所律师。 委托诉讼代理人刘某，该局工作人员。 被告巴彦淖尔市人力资源和社会保障局。（简称巴市人社局） 法定代表人杜某，局长。 地址巴彦淖尔市临河区。 委托诉讼代理人禹某，该局工作人员。 委托诉讼代理人王某，内蒙古日恒律师事务所律师。 原告鑫海矿业有限公司不服被告乌前旗人社局、巴市人社局行政决定一案,向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及开庭传票，于2020年10月13日公开开庭审理了本案。原告鑫海矿业有限公司委托诉讼代理人张某，被告乌前旗人社局副职负责人李某1、委托诉讼代理人贺某、刘某，被告巴市人社局的委托诉讼代理人禹某、王某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告乌前旗人社局于2020年6月3日作出乌前人社责改（2020）001号《乌拉特前旗人力资源和社会保障局责令改正决定书》(下称《责令改正决定书》，原告鑫海矿业有限公司不服，申请复议，被告巴市人社局于2020年8月13日作出巴人社复决字（2020）第11号《巴彦淖尔市人力资源和社会保障局行政复议决定书》（下称《复议决定书》）。 原告鑫海矿业有限公司诉称,原告2012年前后给内蒙古乌拉特前旗华融矿业有限公司（以下简称华融矿业有限公司）采矿，虽然每年公司都支付了部分工资，但大部分工人工资至今未结清。2012年3月6日，内蒙古乌拉山矿业有限责任公司德尔斯台分公司与紫阳县兴海井巷工程队签订了《内蒙古乌拉山矿业有限责任公司德尔斯台沟矿区1、16、17号铁矿体井探采工程承包合同》。游某系紫阳县兴海井巷工程队的授权代表，负责沟通、签订后续补充合同、项目施工与结算、人员安排与工资结算、人员的生活管理等。2020年3月30日乌拉特前旗市场监督管理局信访事项处理意见书处理情况，华融矿业有限公司和游某双方同意邀请第三方审计公司对双方审计清楚账务后，按约定履行工人工资。综上，本案欠薪主要是华融矿业有限公司长期拖欠原告矿石款导致，华融矿业有限公司应当对所欠工人工资负全部责任。二被告在华融矿业有限公司未支付拖欠原告矿石款情况下，错误的认定原告在经营过程中涉嫌存在拖欠90名劳动者工资，并要求原告向90名工人支付工资，明显与客观事实不符且属于认定事实错误。原告鑫海矿业有限公司提供以下证据：1、《责令改正决定书》。证明《责令改正决定书》认定事实不清，适用法律错误，原告法定期限内提起复议。2、关于对刘焕朝反映信访事项的情况说明及信访内容。证明89名工人通过网上举报，向内蒙古信访局递交举报材料，均是明确要求华融矿业有限公司支付工资，且89名工人均证实其是为华融矿业有限公司进行采矿服务的，内蒙古信访局的答复意见是要求乌拉特前旗市场监督管理局，待双方审计清楚账务后，按约定履行工人工资。3、（2018）内0802民终1285号民事判决书。证明原告从2012年前后开始便给华融矿业有限公司采矿，原告鑫海矿业有限公司员工均是为华融矿业有限公司提供采矿服务的事实。 被告乌前旗人社局辩称，1、原告鑫海矿业有限公司涉嫌拖欠劳动者工资案是乌拉特前旗信访局于2020年1月6日转到乌拉特前旗市场监督和社会事业综合行政执法局的信访督办案件。2、我局作出的《责令改正决定书》认定事实准确，程序正当合法。2017年至2018年期间原告鑫海矿业有限公司成立了鑫海矿业有限公司驻华融矿业有限公司德尔斯台沟矿区竖井采矿工程项目部，任命游某为项目部负责人，委托游某为签订承包合同代理人，代理范围：华融矿业有限公司德尔斯台沟矿区竖井采矿工程施工、安全管理、财务结算、签订合同等事宜。2017年至2018年期间游某雇佣农民工在华融矿业有限责任公司从事矿石采掘工作，共拖欠90名劳动者工资491.515万元。游某雇佣农民工在华融矿业有限公司从事矿石采掘工作的行为是代表原告鑫海矿业有限公司做出的，所欠农民工工资由原告鑫海矿业有限公司给付。3、我局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》适用法律正确。被告乌前旗人社局提供以下证据：1、立案审批表、案件来源登记表、乌拉特前旗信访局群众来访事项转办函。证明本案的案件来源为乌拉特前旗信访局转办案件，同时经审查符合立案条件，决定立案调查。2、行政执法委托协议书一份、执法人员证件复印件3份、内蒙古自治区司法厅关于机构改革期间行政执法人员继续持原行政执法证件执法的公告。证明本案行政执法程序正当。3、原告鑫海矿业有限公司的营业执照复印件、法人代表身份证复印件、企业成立项目部相关资料及任命书通知、授权委托书、授权代理人身份证复印件、《内蒙古乌拉山矿业有限公司德尔斯台沟矿区1#16#17#铁矿体井探采工程承包合同书》、紫阳县兴海井巷工程队个人独资企业营业执照、原告鑫海矿业有限公司情况说明、公司的授权委托书。证明游某是受原告鑫海矿业有限公司指派代表该公司在华融矿业有限公司进行矿石开采，原告鑫海矿业有限公司是支付农民工工资的主体。4、询问通知书及送达回证、调查询问笔录32份、游某提供的工资表及考勤表157页、劳动者出具的欠工资证明（90人）90份、劳动者没有收到拖欠工资的证明资料25份。证明90名劳动者与原告鑫海矿业有限公司形成实际劳动关系。原告鑫海矿业有限公司拖欠90名劳动者工资491.515万元的事实存在。5、中止案件审批表、中止案件恢复审批表、协查函及回函。证明案件因疫情中止调查，并委托第三方对游某提供的证据真实性进行调查核实。6、《责令改正决定书》、送达回执及附件。证明我局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》并给原告鑫海矿业有限公司合法送达。 被告巴市人社局辩称，被告乌前旗人社局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款之规定，作出了维持的《复议决定》依据正确、程序合法。被告巴市人社局提供以下证据：1、原告的行政复议申请书、营业执照、法人身份证复印件、乌前旗人社局《责令改正决定书》、（2018）内民终1285号民事判决书。证明行政复议请求及事实理由，且证据来源合法。2、巴人社复受字[2020]11号行政复议受理通知书副本及邮寄送达相关材料。证明依法受理行政复议申请并依法定程序向申请人送达。3、巴人社复答字[2020]11号行政复议答复通知书副本及送达回证。证明依法通知乌前旗人社局提交答复意见及证据材料。4、被告巴市人社局行政复议答辩书、案件移送情况说明、受案回执、涉嫌犯罪案件移送书（回执）及关于原告鑫海矿业有限公司拖欠农民工工资支付情况的说明及相关证据。证明被告乌前旗人社局提交答复意见及证据目录。5、《行政复议决定书》及送达回证。证明复议机关依法作出复议决定并送达当事人，符合法定程序。 经庭审质证，原告鑫海矿业有限公司对被告乌前旗人社局提交的1号证据真实性认可，举证意图不认可。2、3号证据真实性认可。发包方华融矿业公司将工程发包给不具有特殊资质的紫阳县兴海井巷工程队，其工程中所欠工人工资应由发包方承担。二被告在作出行政行为时认定事实不清，适用法律错误。4号证据中的询问笔录、劳动者出具的欠工资证明、游某提供的工资表及考勤表内容均证实劳动者是为华融矿业有限公司服务。乌前旗人社局有意回避华融矿业公司的给付责任，认定事实不清，适用法律错误。5、6号证据真实性认可，乌前旗人社局作出的《责令改正决定书》认定事实不清，适用法律错误。对被告巴市人社局提供的1、2、5号证据真实性认可。3号证据证实劳动者是给华融矿业公司进行服务的，且原告鑫海矿业有限公司与华融矿业正在进行审计中，却在还未出具审计结果的情况下就认定由原告鑫海矿业有限公司支付工人工资对事实认定明显错误，程序不当。4号证据在辩论意见中陈述，巴市人社局的相关证据和乌前旗人社局证据相同，质证意见相同。 被告乌前旗人社局对原告鑫海矿业有限公司提供的1号证据真实性认可，举证意图不认可，乌前旗人社局作出责令改正决定书证据确实充分。2号证据该证据无法反应证据来源，对其真实性不认可。3号证据真实性认可，原告与本案涉及的农民工形成劳动合同关系，是承担相关劳动责任的主体。 被告巴市人社局对原告鑫海矿业有限公司提供的1号证据不同意原告举证意图，该《责令改正决定书》认定事实清楚，适用法律正确。2号证据来源不清楚，对原告举证意图不认可，劳动者工资报酬应由雇佣劳动者主体的原告鑫海矿业有限公司支付。3号证据认定原告鑫海矿业有限公司与劳动者形成劳动关系的事实，且是支付劳动者报酬的主体。同意乌前旗人社局的质证意见。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的1、3号真实性本院予以采信。2号证据不能证明其举证意图，本院不予采信。被告乌前旗人社局提供的1、2、5、6号证据能够证明责令改正决定书的程序合法，本院予以采信。对3、4号证据能够证明案件真实情况，应予采信。被告巴市人社局提供的证据为作出行政复议决定时认定的事实及程序合法，本院予以采信。 经审理查明，2012年3月6日乌拉山矿业有限责任公司德尔斯台分公司与紫阳县兴海井巷工程队签订《内蒙古乌拉山矿业有限公司德尔斯台沟矿区1#16#17#铁矿体井探采工程承包合同》,后华融矿业公司吸收合并乌拉山矿业有限责任公司德尔斯台分公司。紫阳县兴海井巷工程队更名为鑫海矿业有限公司。游某系原告鑫海矿业有限公司驻华融矿业有限公司德尔斯台沟矿区竖井采矿工程授权项目部负责人，负责工程施工、安全管理、财物结算、签订合同等事宜。合同履行期间，游某以原告鑫海矿业有限公司名义雇佣劳动者90人，欠付工资491.515万元。乌前旗人社局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》，限原告鑫海矿业有限公司接到责令改正决定书起7日内支付劳动者工资报酬。原告鑫海矿业不服，向巴市人社局申请复议，巴市人社局于2020年8月13日作出《复议决定书》，维持乌前旗人社局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》。原告不服向本院提起诉讼，请求本院判令：1、撤销乌前旗人社局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》及撤销巴市人社局于2020年8月13日作出的《复议决定书》。2、被告乌前旗人社局确认的工人工资491.515元由华融矿业有限公司直接支付。 本院认为，原告鑫海矿业有限公司授权游某以其名义雇佣劳动者，雇佣的劳动者与原告鑫海矿业有限公司形成了劳动关系，原告鑫海矿业有限公司作为用工主体，应当支付其拖欠工人的工资。原告鑫海矿业有限公司称因华融矿业公司拖欠其矿石款，故应当对所欠工人工资负全部责任的主张无法律依据，本院不予支持。综上，乌前旗人社局于2020年6月3日作出的《责令改正决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，巴市人社局于2020年8月13日作出《复议决定书》亦符合法律规定。故，原告鑫海矿业有限公司的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告鑫海矿业工程有限公司诉讼请求。 案件受理费50元，由原告鑫海矿业有限公司负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于巴彦淖尔市中级人民法院。 审 判 长 刘 颖 人民陪审员 高 娃 人民陪审员 马海英 二〇二〇年十一月二日 书 记 员 梁 吉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。