陕 西 省 高 级 人 民 法 院 行 政 裁 定 书                            （2020）陕行终634号 上诉人（一审原告）：徐荣山，男，汉族。委托代理人：余伟安，陕西仁和万国律师事务所律师。委托代理人：邢少清，陕西金镂律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：合阳县人民政府。住所地：陕西省合阳县。法定代表人：邓宽社，该县县长。委托代理人：赵辉，男，合阳县人力资源和社会保障局干部。委托代理人：李浩凯，陕西方钜律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：渭南市人民政府。住所地：陕西省渭南市临渭区。法定代表人：王琳，该市市长。委托代理人：孙杰刚，渭南市司法局工作人员。上诉人徐荣山因诉被上诉人合阳县人民政府（以下简称合阳县政府）、被上诉人渭南市人民政府（以下简称渭南市政府）不履行法定职责及行政复议纠纷一案，不服渭南市中级人民法院（2020）陕05行初67号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成了合议庭审理了本案，现已审理终结。一审法院查明：2016年7月13日，合阳县政府办公室发布合政发办（2016）78号《关于印发合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案的通知》，第四条工作职责第（一）项规定，县XX街、各相关部门开展有关工作。2019年11月1日，徐荣山向合阳县政府申请将其养老保险事宜纳入合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作中，并按照实施方案履行法定职责。2020年4月13日，徐荣山向渭南市政府申请行政复议，请求确认合阳县政府不履行法定职责的不作为行为违法，责令其立即履行法定职责，限期作出决定，并将结果书面告知。渭南市政府于2020年5月13日作出渭政复驳字（2020）23号驳回行政复议申请决定书，驳回徐荣山的行政复议申请。徐荣山不服，诉至法院，请求：1.依法撤销渭南市政府于2020年5月13日作出《渭南市人民政府驳回行政复议申请决定书》（渭政复驳字[2020]23号）；2.确认合阳县政府不履行法定职责的不作为行为违法；3.判令合阳县政府立即履行法定职责，协调合阳县人力资源和社会保障局、合阳县机构编制委员会、合阳县财政局、合阳县农业农村局、合阳县社会保障中心等各部门开展有关工作，负责工作的组织实施，全面履行法定职责包括但不限于组织实施、信息宣传、信息采集录入、资格认定、落实编制、缴费申报、业务经办、数据汇总、参保登记、基金征缴、待遇审核发放等。一审认为：根据查明的事实，徐荣山的诉求主要是因自己的养老保险待遇未能按照实施方案中的规定享受相关待遇，但该事项属于社会保险行政部门职责。根据《合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案》的规定，合阳县政府办的工作职责是负责落实协调各镇街、各相关部门开展有关工作。协调职责是对各相关部门之间的关系进行调整和改善，使其按照分工协作的原则相互配合，互相支持，协调本身并不对徐荣山的权利与义务产生实际影响。合阳县政府并无协调解决徐荣山所诉问题的法定职责，其请求合阳县政府履行协调职责，不属于人民法院行政诉讼受案范围，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项的规定。渭南市政府按照法定程序审查了徐荣山的复议请求，依法作出《渭南市人民政府驳回行政复议申请决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款（一）项、第一百三十六条第七款的规定，裁定驳回徐荣山的起诉。案件受理费50元，退还徐荣山。上诉人徐荣山上诉称：1.合阳县政府是以消极的不作为姿态滥用权力和规避责任，严重损害上诉人的合法权益。2.一审裁定诉求错误，上诉人的主张并不是养老保险待遇而是程序上的身份问题，必须先将上诉人纳入机关事业单位身份。3.根据法律规定和合阳县实施方案的文件精神，合阳县政府的协调不是抽象的协调，而是要全盘组织实施领导职责，将上诉人纳入养老统筹。4.渭南市政府作出的驳回行政复议申请决定书认定事实不清，处置不当。渭南市政府应当审查合阳县政府不作为的原因，并查明由哪个部门具体负责，而不应笼统援引《社会保险法》驳回上诉人的申请。综上请求撤销一审裁定,指令原审法院继续审理。被上诉人合阳县政府答辩称:合阳县政府的法定职责是宏观上的领导和管理本行政区域内的各项工作，政府对行政机关的部门的职权范围进行了分工，要求各机关在法律规定的职权范围内履职尽责，上诉人无限扩大合阳县政府的法定职责显属不当。上诉人申请事项应属于社会保险行政部门职责范畴。一审裁定认定事实清楚，结论正确，应予维持。综上请求驳回上诉，维持原裁定。被上诉人渭南市政府答辩称: 上诉人申请事项应属于社会保险行政部门职责范畴。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，渭南市政府作出驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，适用法律正确。综上请求驳回上诉，维持原裁定。二审经审理查明： 2019年11月1日，上诉人徐荣山向合阳县政府递交履行法定职责申请书，申请事项两项：1. 合阳县政府按照《合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案》将申请人纳入合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作；2.合阳县政府按照《合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作实施方案》将申请人纳入合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作，应履行法定职责包括但不限于组织实施、信息宣传、信息采集录入、资格认定、落实编制、缴费申报、业务经办、数据汇总、参保登记、基金征缴、待遇审核发放等。 其余事项与一审查明一致，本院予以确认。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                     本院认为：根据本案查明的事实，本案中上诉人徐荣山一审中的第三项诉讼请求“判令合阳县政府立即履行法定职责，协调合阳县人力资源和社会保障局、合阳县机构编制委员会、合阳县财政局、合阳县农业农村局、合阳县社会保障中心等各部门开展有关工作，负责工作的组织实施，全面履行法定职责包括但不限于组织实施、信息宣传、信息采集录入、资格认定、落实编制、缴费申报、业务经办、数据汇总、参保登记、基金征缴、待遇审核发放等。”是对第二项诉讼请求“确认合阳县政府不履行法定职责的不作为行为违法”的进一步阐释和具体化说明，并与上诉人申请行政复议事项为同一事项。另根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第九十三条第二款：“人民法院经审理认为原告所请求履行的法定职责或者给付义务明显不属于行政机关权限范围的，可以裁定驳回起诉。”第一百三十六条第七款：“原行政行为不符合复议或者诉讼受案范围等受理条件，复议机关作出维持决定的，人民法院应当裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。”的规定，本案中上诉人徐荣山申请合阳县政府将其养老保险纳入合阳县机关事业单位工作人员养老保险制度改革工作中，并享受相关养老待遇的职责，这一职责定不属于合阳县政府的法定职责，复议机关作出维持决定的，人民法院应当依据上述法律规定，裁定一并驳回对原行政行为和复议决定的起诉。    综上，上诉人徐荣山的上诉理由依法不能成立，本院不予支持。一审裁定结论正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：    驳回上诉，维持原裁定。    本裁定为终审裁定。                             审  判  长    马小莉                           审  判  员    涂道勇                           审  判  员    杨成会                              二〇二〇年十一月九日                             法官助理    王  鑫                            书 记 员    李嘉钰  1