贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审153号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地贵州省仁怀市中枢街道富康路**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司，，住所地：仁怀市长岗镇井坝村前进组统一社会信用代码91520382MA6HPEDX0Q。法定代表人：邓泽发，该公司执行董事。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年11月13日向本院申请执行其于2020年3月13日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第14-006号行政处罚决定一案。本院于2020年11月13日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司未经自然资源主管部门批准，在长岗镇井坝村前进组违法占用舒永飞承包地（小地名：大石板，，地块代码5203821022080700564）修建办公楼（2019年5月动工，2019年12月主体完工，1栋2层砖混结构），土地为仁怀市东汉堂农业可以开发有限公司向舒永飞有偿转让所得。经仁怀市综合行政执法局执法人员、受委托人邓德阳、贵州海平线勘测有限责任公司工作人员现场勘测定界买办公楼占地总面积为645.99平方米，建筑占地纵面及为226.46平方米，建筑总面积为452.92平方米。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块为限制建设区（其中基本农田67.34平方米，裸地497.74平方米），不符合土地利用总体规划。目前住宅主体已经完工，除建筑占地面积226.46平方米外的土地419.53平方米院坝未硬化，只修建了围墙。上述事实有调查邓德阳询问笔录、现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用总体规划图及现状图、舒永飞土地承包经营权证复印件、土地转让协议、仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司营业执照复印件、法定代表人身份证复印件、授权委托书、受委托人身份证复印件等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，并经集体讨论,于2020年3月10日向仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第14-006号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，拟对仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司作出如下处罚：1.对违法占用645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙）处以限期拆除，恢复土地原状。其中，67.34平方米基本农田恢复原种植条件；2.对违法占用的497.74平方米土地（裸地、不含基本农田）按照每平方米5元处以罚款，共计人民币2488.7元；对违法占用80.91平方米土地（不含基本农田）按照每平方米10元处以罚款，共计人民币809.1元；对违法占用的67.34平方米基本农田按照每平方米20元处以罚款，共计人民币1346.8元。三项罚款合计人民币4644.6元的行政处罚。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，在上述时间内，被执行人既未申请陈述、申辩，也未要求举行听证。申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日以仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第14-006号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙）处以限期拆除，恢复土地原状。其中，67.34平方米基本农田恢复原种植条件；2.对违法占用的497.74平方米土地（裸地、不含基本农田）按照每平方米5元处以罚款，共计人民币2488.7元；对违法占用80.91平方米土地（不含基本农田）按照每平方米10元处以罚款，共计人民币809.1元；对违法占用的67.34平方米基本农田按照每平方米20元处以罚款，共计人民币1346.8元。三项罚款合计人民币4644.6元的行政处罚。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十日内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第14-006号《行政处罚决定书》确定的对违法占用的645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙）处以限期拆除，恢复土地原状。其中，67.34平方米基本农田恢复原种植条件的处罚决定。申请执行人于2020年9月27日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第14-006《履行行政处罚决定催告书》，催告履行对违法占用的645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙）予以拆除，恢复土地原状。其中67.34平方米基本农田恢复原种植条件。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第14-006号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚告字〔2020〕第14-006号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第14-006号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司未经主管部门批准，在长岗镇××违法××井坝村××组舒永飞承包地修建办公楼的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和《基本农田保护条例》第十七条第一款的规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条和《基本农田保护条例》第三十三条之规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第14-006号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。现该行政处罚已生效，经申请人催告后，被申请人仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司仍未履行对违法占用的645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙）予以拆除，恢复土地原状。其中67.34平方米基本农田未恢复原种植条件。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月13日对被执行人仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第14-006号行政处罚决定。即限被执行人仁怀市东汉堂农业科技开发有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除对违法占用的645.99平方米土地上修建的建筑物（452.92平方米）及其他设施（围墙），恢复土地原状。其中，67.34平方米基本农田恢复原种植条件。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制其履行上述法定义务。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡波审判员张曦审判员 程  远  能二〇二〇年十一月十六日法官助理任耀书记员杨炯