河北省承德市双滦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0803行初21号 原告张海东，男，1970年9月21日出生，汉族，农民,户籍所在地承德市双滦区。 委托代理人魏连国,河北德汇律师事务所律师。 被告承德市双滦区卫生健康局，住所地河北省承德市双滦区滨河大街**,统一社会信用代码：11130803M0X167667。 法定代表人王兴明，职务：局长。 到庭负责人李晓峰，承德市双滦区计划生育协会常务副会长。 委托代理人陈建洋，河北滦江律师事务所律师。 原告张海东不服被告承德市双滦区卫生健康局作出的（2020001）号征收社会抚养费决定，向本院提起诉讼。本院于2020年10月15日立案后，于2020年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。原告张海东及其委托代理人魏连国，被告承德市双滦区卫生健康局负责人李晓峰及其委托代理人陈建洋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市双滦区卫生健康局于2020年4月21日作出（2020001）号征收社会抚养费决定，认定原告张海东于2016年12月25日政策外生育第四胎男孩，遂依据《河北省人口与计划生育条例》第四十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告张海东征收社会抚养费183,960.00元。 原告张海东诉称，2020年4月21日，被告承德市双滦区卫生健康局作出（2020001）号征收社会抚养费决定，认为原告于2016年12月25日政策外生育第四胎男孩，对原告征收社会抚养费183,960.00元。原告认为被告作出的征收决定没有事实依据，违反法定程序，违反法律规定，为了维护原告的合法权益，故诉至法院，请求：一、撤销被告承德市双滦区卫生健康局作出的（2020001）号征收社会抚养费决定；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告张海东向本院提交了以下证据：1、张海东和王佳音结婚证复印件1份；2、张杨出生医学证明复印件1份；3、张海东子女张佳琪、张炯、张嘉袁常住人口登记卡复印件各1份；上述证据拟证明张杨系张海东合法生育的子女，不属于政策外生育；4、申请法院调取的被告（2019002）号征收社会抚养费决定卷宗复印件1份，证明被告作出被诉征收决定依据的证据是2019年所作的询问笔录。 被告承德市双滦区卫生健康局辩称：原告于2016年12月25日生育的男孩张杨属第四胎，该事实原告也认可，原告婚内已生育三个子女，后又在未婚内生育第四胎张杨，根据《河北省人口与计划生育条例》第四十三条第二款的规定，应比照该条第一款的规定征收社会抚养费，被告作出征费决定履行了立案、调查、询问、审批、告知、决定及文书送达等程序，程序合法。综上所述，被告作出的(2020001)号征收社会抚养费决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，故要求驳回原告的诉讼请求。 被告承德市双滦区卫生健康局向本院提交了以下证据：1、立案审批表1份，拟证明被告核查原告生育第四胎事实存在，遂立案调查；2、询问笔录1份，拟证明原告承认生育四胎的事实并同意缴纳社会抚育费；3、承德市双滦区双塔山镇白庙子村村民委员会出具证明1份，拟证明原告工资收入情况；4、授权委托书及倪建朋身份证复印件各1份，拟证明原告委托倪建朋办理征收其社会抚育费的相关事宜；5、张杨出生医学证明1份，拟证明原告第四胎男孩张杨出生信息；6、原告身份证复印件、其配偶王佳音身份证复印件、结婚证复印件、原告子女张佳琪、张炯、张佳袁常住人口登记卡、张佳袁出生医学证明复印件各1份，拟证明原告及其配偶和其他子女自然情况；7、调查处理意见1份，拟证明拟对原告征收社会抚养费183,960.00元；8、告知笔录、执法证、送达回证各1份，拟证明被告将拟征收社会抚育费决定事先告知原告后作出征收决定，并送达给原告；9、关于撤销行政征收的决定，拟证明被告2019年作出的征费决定认定张杨系原告政策外生育的第三胎，后被告作出决定，撤销了2019年作出的征费决定。 经庭审质证，原告对被告提交的9号证据无异议，对其他证据均有异议，认为被告依据2019年对原告所作的询问笔录作出征收决定不合法；被告3号证据未有村委会法定代表人签名，不合法；被告4号证据与本案争议事实不相关；被告5、6号证据虽真实，但不能证明张杨是政策外生育；被告7号证据未载明收集的主要证据，不合法；被告8号证据中告知笔录未载明认定事实所依据的主要证据、原告所享有的权利及原告陈述和申辩意见，亦未有原告签名，告知时间和记录时间不相符，该告知笔录不合法，征收决定书送达不合法。被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为原告1、2、3号证据不能证明原告生育张杨符合法律及政策规定，原告4号证据不能证明征收决定违法。 本院对上述证据认证如下：被告1号、2号、5号、6号证据系在行政征收过程中取得或制作，具有真实性、相关性、合法性，本院予以采信；被告3号证据与本案争议事实不相关，本院不予采信；被告4号证据形式上有瑕疵，本院不予采信；被告7号证据虽填写不完整，但属于内部审批材料，本院予以采信；被告告知笔录告知内容一栏中“主要证据”、“所享权利”以及当事人陈述与申辩意见均未填写，告知时间和记录时间不相符，不能确认该证据具有真实性、合法性，本院不予采信。原告提交的证据，本院予以采信。 经审理查明，2019年6月，因原告张海东涉嫌政策外生育第三胎，被告遂立案调查，经询问，原告张海生承认其和前两任妻子先后生育三名子女，分别为张佳琪、张炯、张嘉袁，其和现任妻子王佳音于2016年12月25日生育一名男孩（后取名为张杨），其和王佳音于2019年2月21日登记结婚，其和王佳音生育张杨时未办理相关手续。2019年6月25日，被告作出（2019002）号征收社会抚养费决定，认定张海东于2016年12月25日政策外生育第三胎男孩，依据《河北省人口与计划生育条例》第四十三条第一款、第二款的规定，决定对原告张海东征收社会抚养费23,660.00元。2020年4月10日，被告作出关于撤销行政征收的决定，决定撤销2019年6月25日作出的（2019002）号征收社会抚养费决定。当日，被告对原告张海东涉嫌于2016年12月25日政策外生育第四胎男孩重新立案调查，并于2020年4月21日作出（2020001）号征收社会抚养费决定，认定原告张海东于2016年12月25日政策外生育第四胎男孩，依据《河北省人口与计划生育条例》第四十三条第一款第（一）项的规定，决定对原告张海东征收社会抚养费183,960.00元。原告张海东不服该征收决定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，河北省人口和计划生育委员会发布的《河北省社会抚养费征收和计划生育行政处罚程序》第十条规定，“征收社会抚养费或者给予行政处罚，均应按本章规定程序办理”；第十六条规定，“经立案机关负责人同意，拟作出征费或者处罚决定的，在作出征费或者处罚决定前，应当先予实行行政告知，并书面制作告知笔录。经行政告知后，案件符合下列条件且当事人请求听证的，应当依法举行听证，并制作《听证通知书》、《听证笔录》、《听证报告》：（一）社会抚养费征收金额超出法定标准最低征收额度50％的；…。不实行行政告知、拒绝听取当事人陈述、申辩或者不依法举行听证的，不得作出征费或者处罚决定。本案中，被告提交的告知笔录中告知内容一栏“主要证据”、“所享权利”以及“当事人陈述与申辩意见”一栏均未填写内容，告知笔录载明告知时间为2020年4月15日，而记录人霍建军记录时间填写为2020年4月20日，且被告知人一栏处无原告张海东签名，亦未有两个以上见证人签字证明存在原告张海东拒签这一情形，被告提交的告知笔录不具有合法性、真实性，不能作为定案依据，不能证明被告在拟作出征费决定前先予实行了行政告知。被告违反法定程序，在作出征费决定前未进行行政告知，剥夺了原告张海东依法享有的陈述、申辩等权利的正当行使，征费程序明显不当，因此，原告要求撤销被诉征费决定的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下： 撤销被告承德市双滦区卫生健康局于2020年4月21日作出的（2020001）号征收社会抚养费决定。 案件受理费50.00元，由被告承德市双滦区卫生健康局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 人民陪审员  刘桂平 人民陪审员  周亚军 二?二?年十一月二十五日 书记员张思宇