辽宁省本溪市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽05行终143号 上诉人（原审原告）张立民，男，1980年12月17日生，满族，住址辽宁省本溪满族自治县。 被上诉人（原审被告）：本溪满族自治县自然资源局。住所地：辽宁省本溪满族自治县。 法定代表人：胡刚，局长。 委托诉讼代理人：姜淼，该局工作人员。 委托诉讼代理人：林松，辽宁同政律师事务所律师。 上诉人张立民诉被上诉人本溪满族自治县国土资源局行政处罚案，本溪满族自治县人民法院作出（2020）辽0521行初126号驳回起诉的行政裁定。张立民不服，提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原审法院经审理查明，原本溪满族自治县国土资源局于2017年6月26日对原告张立民作出本国土执罚决[2017]第073号行政处罚决定，认定张立民未经批准擅自在本溪县草河掌镇套峪村河套内进行开采含金砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《辽宁省矿产资源管理条例》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《辽宁省矿产资源管理条例》第三十九条的规定，决定予以原告责令停止非法采矿行为，恢复原地貌，并处罚款10万元的行政处罚。本溪满族自治县国土资源局于2017年8月31日作出本国土发[2017]107号《关于撤销对张立民的行政处罚决定书的决定》，决定撤销本国土执罚决[2017]第073号行政处罚决定。后本溪满族自治县国土资源局于2018年1月24日对原告作出本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，认定张立民未经批准擅自在本溪县草河掌镇套峪村河套内进行开采含金砂石的行为，违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款和《辽宁省矿产资源管理条例》第三条的规定，依据《中华人民共和国矿产资源法》第三十九条和《辽宁省矿产资源管理条例》第三十九条的规定，决定予以原告责令停止非法采矿行为，并处罚款10万元的行政处罚。本溪满族自治县国土资源局于2018年4月13日在本溪县报上向张立民公告送达本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定。 另查明，本溪满族自治县国土资源局作为申请执行人于2019年就本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定向该院申请强制执行，该院经审查认为该行政处罚决定合法，作出（2019）辽0521行审19号行政裁定，裁定对本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定书准予强制执行，责令张立民停止非法采矿行为，收缴罚没款100000元，由该院执行。该院已将该行政裁定书送达双方当事人，该行政裁定书已经发生法律效力。现原告对本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定不服，诉至法院，请求撤销该行政处罚决定。 原审法院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第九项规定，诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条规定，公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。本案中，本溪满族自治县国土资源局已于2019年就本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定向本院申请强制执行，该院已立案受理，并按照非诉审查程序进行了合法性审查，并作出（2019）辽0521行审19号行政裁定，以该行政处罚决定合法为由，准予强制执行。该行政裁定已经发生法律效力。现原告张立民请求撤销本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定，但原告请求撤销的该行政处罚决定已被生效裁判的效力所羁束。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款之规定，裁定：驳回原告张立民的起诉。案件受理费50元，全部返还原告张立民。 上诉人张立民的上诉请求是撤销原审裁定，上诉理由：一是上诉人没有非法采矿行为。在被上诉人进行调查时，上诉人就明确表示没有实施非法采矿行为。二是被上诉人作出的2018第21号处罚决定，没有送达给上诉人。被上诉人提出公告送达没有法律依据。上诉人在被上诉人调查时已经明确提供了上诉人的电话及家庭住址，被上诉人在能够向上诉人本人送达处罚决定的情况下，不通知上诉人本人，采用公告送达的方式，致使上诉人不知道被上诉人作出了行政处罚决定，剥夺了上诉人撤销处罚决定的诉讼权利。被上诉人采用公告送达的方式程序违法，应当撤销处罚决定。 被上诉人本溪满族自治县国土资源局未答辩。 原审被告本溪满族自治县自然资源局在法定期限内提交如下证据：1.违法线索登记表，证明案件的来源；2.核查报告，证明经过核查，初步认定是原告进行非法采矿行为；3.立案呈批表，证明在初步认定违法行为人后，被告作为具有行政管辖权的行政机关正式立案并报请了主管领导批准；4.接受调查通知书、回证，证明立案后，向原告送达了接受调查通知书,原告签署送达回证；5.14份调查笔录，证明原告存在违法采矿的事实；6.套峪村委会证明，证明原告在2016年12月8日到2016年12月9日在套峪金矿通风口附近用两台挖掘机挖金矿，2016年12月11日晚又在何堡组河套内挖掘河套的金矿石；7.10张照片，证明原告采矿现场的情况；8.责令停止违法行为通知书、呈批表、回证，证明在经过初步调查后，认定原告具有违法采矿的事实并责令原告立即停止违法行为，又将停止违法行为通知书呈报相关领导后送达原告；9.延期调查申请表，证明2017年3月20日因案件事实情况需要进一步调查取证，办案期限申请延长一个月并经批准；10.违法案件调查报告，证明经调查,原告存在违法行为并形成了报告报主管部门审查；11.违法案件会审记录，证明对原告的违法采矿行为，经过被告相关部门人员会审后，报请了局务会讨论；12.行政处罚告知书、回证；13.听证告知书、回证；14.听证申请书；15.听证通知书；16.听证纪要、听证会记录；17.处理决定呈批表；证据12-17均是办案程序方面的证据，证明被告办案程序符合法律规定。18.行政处罚决定书（2017年）、呈批表、回证，证明2017年6月26日对原告作出的第一次行政处罚决定书以及该处罚决定书的审批表和送达回证；19.撤销行政处罚决定书的决定、回证，证明2017年的行政处罚决定作出后，经被告核实和讨论研究，认为原处罚决定证据不够充分，因此撤销了2017年的处罚决定并将撤销决定向原告送达，此次送达回证不是原告本人签收，原告本人已出门打工，不能亲自接收相关的法律文书；20.违法案件调查报告，证明对2017年的处罚决定书撤销后，进行重新补充调查，调查的有关证据，主要是第五份证据的一些笔录，最终确定原告非法采矿的案件事实；21.违法案件会审记录，证明对原告的违法采矿行为，经过被告相关部门人员会审后报请了局务会讨论；22.行政处罚决定书（2018年）、呈批表、公告报纸，证明在2018年1月24日被告作出最终行政处罚决定书后，报请领导审批后，在不能直接给原告送达的情况下，通过媒体公告方式，公告送达了该处罚决定。 原审原告张立民在法定期限内提交如下证据：1.本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定书；2.（2019）辽0521行审19号行政裁定书；3.公告报纸。用以证明原告没有非法采矿行为,应撤销被告2018年的行政处罚决定。 原审法院对当事人提供的证据作如下确认：原告张立民与被告本溪满族自治县自然资源局提交的本国土执罚决[2018]第021号行政处罚决定为被诉行政行为，是本案审查客体，不作为证据认定。原、被告提供的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，内容真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，予以采信。本院认为原审法院认证正确。前述证据均经庭审质证，已随卷移送本院。 本院审理查明事实与原审无异。 本院认为，上诉人上诉理由所提出的意见均属于对行政处罚决定是否合法的意见，不能对抗原审驳回起诉的裁定理由。上诉人要求撤销的行政处罚决定，已由原审法院按照非诉审查程序进行了审查，并作出（2019）辽0521行审19号准予执行的行政裁定。上诉人原审提出的诉讼请求受到生效裁判的效力所羁束，故原审裁定正确，应予维持。 综上，上诉人的上诉请求没有事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条一款之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 二审案件受理费五十元不予收取。 本裁定为终审裁定。 审判长  褚铁莉 审判员  蒋天飞 审判员  张树海 二〇二〇年十一月二十七日 书记员  王梁宏 附：本案适用相关法律条款 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；