河南省南阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫13行终232号上诉人（原审被告）南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室，住所地南阳市卧龙区七一路**。法定代表人王河远，任该办公室主任。出庭应诉负责人王河远，任该办公室主任。委托代理人李云亭，该单位工作人员。委托代理人周宇，河南雷雨律师事务所律师。上诉人（原审第三人）南阳市天野棉业有限公司。法定代表人李际国，任该公司董事长。被上诉人（原审原告）李际华，女，汉族，1958年3月16日出生，住南阳市卧龙区。委托代理人张桢资，女，汉族，1983年9月18日出生，住南阳市宛城区。委托代理人张漫涵，女，汉族，1992年10月18日出生，住郑州市金水区。上诉人南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室（以下简称卧龙区铁航办）、南阳市天野棉业有限公司因与被上诉人李际华为不履行政府信息公开法定职责纠纷一案，不服河南省南阳市卧龙区人民法院（以下简称一审法院）（2020）豫1303行初28号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人卧龙区铁航办的出庭应诉负责人王河远及委托代理人李云亭、周宇，上诉人南阳市天野棉业有限公司的法定代表人李际国，被上诉人李际华及其委托代理人张桢资、张漫涵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院审理查明：2010年8月20日，李际华与南阳市天野棉业有限公司签订租赁合同一份，约定南阳市天野棉业有限公司将其位于卧龙区英庄镇的轧花厂出租给李际华，由李际华进行经营，期限20年。经营期间，李际华对部分厂房进行了装修装饰。2016年10月，国家修建郑万高铁，李际华租赁的轧花厂在拆迁范围内，为此，李际华无法继续承租经营。2020年3月18日，李际华向卧龙区铁航办提交政府信息公开申请，申请公开内容为“南阳天野棉业有限公司拆迁征收的公告文件、拆迁补偿标准、评估报告、拆迁补偿款专用账户信息（含账户、开户行、具体受理部门、账户剩余资金情况等）及拆迁补偿款已经拨付情况”。2020年5月11日，卧龙区铁航办向李际华作出《政府信息公开答复书》，答复内容为：“1、拆迁征收的公告文件，见附件1：宛政办［2016］24号《南阳市人民政府办公室关于印发郑万铁路南阳段征地拆迁实施方案的通知》；2、拆迁补偿标准，见附件2：宛政［2016］14号文件、附件3：宛政文［2016］65号文件；3、评估报告由于涉及商业秘密和个人隐私，天野棉业不同意公开；4、我办专户账号及专项拆迁补偿款已拨付情况，属行政机关市办、我办、乡镇上下级内部事务信息。”收到答复书后，李际华不服，认为卧龙区铁航办应当对李际华申请的“评估报告、拆迁补偿款专用账户信息（含账户、开户行、具体受理部门、账户剩余资金情况等）及拆迁补偿款已经拨付情况”进行公开，故向一审法院提起诉讼。卧龙区铁航办由南阳市卧龙区发展和改革委员会举办，业务范围为“负责组织协调跨区铁路、航空建设工作，负责做好铁路、航空建设工作涉及的土地征收、房屋拆迁、安置等协调工作……”。一审法院认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第二款规定“行政机关设立的派出机构、内设机构依照法律、法规对外以自己名义履行行政管理职能的，可以由该派出机构、内设机构负责与所履行行政管理职能有关的政府信息公开工作。”第二十七条规定“除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。”本案中，卧龙区铁航办由南阳市卧龙区发展和改革委员会举办，具有铁路建设工作涉及的土地征收、房屋拆迁的行政工作职能，应当负责与其所履行的行政管理职能有关的政府信息公开工作，故卧龙区铁航办是本案适格的信息公开主体。李际华租赁第三人南阳市天野棉业有限公司的厂房，并进行了部分装修装饰，租赁期内，因国家修建郑万高铁，该厂房被拆迁，李际华虽不是拆迁补偿协议的相对人，但是此次拆迁补偿的利害关系人，因此可以申请获取本次拆迁补偿的相关政府信息，是适格申请人。李际华作为适格申请人，卧龙区铁航办应当就南阳市天野棉业有限公司拆迁补偿的有关信息向李际华进行公开。本案是李际华申请公开征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用等情况的政府信息的案件。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及……土地征收、房屋征收……等方面的政府信息；……”据此，李际华申请公开其所租赁第三人厂房被征收后，征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于卧龙区铁航办应当主动公开的政府信息，卧龙区铁航办对此信息负有公开义务。卧龙区铁航办作出的《答复》不符合上述规定。卧龙区铁航办及第三人提出的涉及商业秘密及隐私的理由不能成立。鉴于责令履行法定职责，本身就包含了对于行政机关行为违法性的评价，只有在责令履行法定职责已经没有实际意义或者实际条件不能成就的情况下，才转而确认违法。李际华第一项请求已经包含在履责请求中，故不再另行判决。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决：一、撤销被告向原告作出《政府信息公开答复书》第3、4项；二、责令被告南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室在判决生效后二十个工作日内对原告李际华所申请的涉及南阳市天野棉业公司拆迁补偿的评估报告及其补偿、补助费用的发放、使用情况予以公开。案件受理费50元，由被告南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室负担。上诉人卧龙区铁航办上诉请求：1、请求二审法院撤销一审判决，改判驳回李际华的诉讼请求；2、一、二审诉讼费用由李际华承担。事实与理由：一、卧龙区铁航办不是适格的行政主体，李际华一审将卧龙区铁航办列为被告不适格。卧龙区铁航办既不是行政机关也不是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不适用《政府信息公开条例》。卧龙区铁航办不是行政合同相对方，更不是土地征收、房屋拆迁的征收主体，一审判决认定卧龙区铁航办系派出机构、内设机构依法行使相应职权明显错误。二、卧龙区铁航办不是适格的政府信息公开主体，一审判决认定事实不清。李际华申请公开政府信息应当向有职权行政机关申请。卧龙区铁航办本着权为民所用的原则在自身职责范围内向李际华提供了相关信息。李际华不反思自身过错，屡次通过诉讼以达到其非法目的。三、南阳市天野棉业有限公司的评估报告及补偿、补助费用的发放、使用情况涉及商业秘密不属于公开范围，李际华申请公开的卧龙区铁航办账户属于上下级政府之间内部资金流转账户，不属于对公账户，一审判决认定事实错误。卧龙区铁航办本质上属于政府后勤保障部门，账户实质信息涉及政府资金流动和运用，依照《政府信息公开条例》规定可不予公开。一审判决未审查李际华申请公开的内容是否属于法定公开的信息属于认定事实不清。四、一审判决适用法律错误。一审判决适用《政府信息公开条例》第二十一条规定明显错误。应适用《政府信息公开条例》第三十二条规定征询第三人意见后才能决定是否能够公开。上诉人南阳市天野棉业有限公司上诉请求：撤销一审法院（2020）豫1303行初28号行政判决，驳回被上诉人李际华的起诉。事实与理由：一、李际华申请卧龙区铁航办公开南阳市天野棉业有限公司资产评估报告，本身就是违法的。资产评估报告属于商业秘密信息，不属于政府信息，南阳市天野棉业有限公司不同意公开，李际华申请公开是违法的、属侵权。二、政府无权公开评估报告，且应当对其保密。根据《中华人民共和国资产评估法》的规定，评估报告不得向他人公开。被上诉人李际华答辩称：2016年修建郑万高铁，卧龙区人民政府委托卧龙区铁航办负责拆迁补偿一事，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的信息相关行政机关是应当主动公开的。李际华作为用益物权人，与评估报告有利害关系，拆迁补偿不属于个人隐私和商业秘密。综上，一审判决合理合法，请求予以维持。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：一、根据卧龙区铁航办提交的事业单位法人证书，其宗旨和业务范围具有铁路建设工作涉及的土地征收、房屋拆迁等方面的职能，掌握铁路建设过程中土地征收、房屋拆迁方面的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十条以及第二十七条规定，是本案适格的信息公开主体。上诉人卧龙区铁航办辩称主体不适格的理由不能成立。二、根据已发生法律效力的南阳市卧龙区人民法院（2018）豫1303民初9228号民事判决及南阳市中级人民法院（2019）豫13民终5435号民事判决所确定的事实，本案中李际华虽然不是政府拆迁行为的相对人，但在实施拆迁中的财产登记情况以及政府委托中介机构进行的资产评估情况与李际华具有法律上的利害关系，卧龙区铁航办、南阳市天野棉业有限公司以该信息涉及商业秘密和个人隐私为由主张不能公开的理由亦不能成立，且上诉人卧龙区铁航办已经根据李际华的申请公开了部分信息，从纠纷实质化解和高效便民的角度出发，一审法院责令卧龙区铁航办应当继续公开相应的信息并无不当。综上，南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室、南阳市天野棉业有限公司的上诉理由均不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人南阳市卧龙区铁路航空建设工作办公室负担25元，上诉人南阳市天野棉业有限公司负担25元。本判决为终审判决。审判长 孙   小   刚审判员 刘琳审判员刘旭东二〇二〇年十一月十七日法官助理刘冰心书记员裴绍颖