安徽省临泉县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）皖1221刑初679号 公诉机关安徽省临泉县人民检察院。 被告人于朝霞，女，汉族，1963年4月22日出生于安徽省阜阳市颍泉区，大专文化，2004年12月至2008年12月任阜阳市人防办工程科副科长，2008年12月至2016年1月任人防办工程科科长，2016年2月至2018年5月任人防办工程科主任科员，2018年5月退休，户籍地阜阳市颍泉区，住阜阳市颍州区蓝堡城小区**楼****。因涉嫌犯玩忽职守罪,于2020年5月25日被临泉县监察委员会留置，同年7月29日被临泉县人民检察院决定刑事拘留，同日被临泉县公安局刑事拘留，同年8月7日经临泉县人民检察院决定逮捕，同日由临泉县公安局执行逮捕。现羁押于阜阳市看守所。 辩护人张华，安徽弘大律师事务所律师。 辩护人孙冰冰，安徽弘大律师事务所律师。 临泉县人民检察院以临检刑诉［2020］672号起诉书指控被告人于朝霞犯受贿罪、玩忽职守罪，于2020年9月8日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。临泉县人民检察院指派检察员闫俊强出庭支持公诉，被告人于朝霞及其辩护人张华、孙冰冰到庭参加诉讼。现已审理终结。 临泉县人民检察院指控： 一、受贿罪 2008年至2020年期间，被告人于朝霞利用其在阜阳市人防办工作的职务便利或其职权形成的便利条件，多次收受郝某会、卢某、韩某义等人所送价值70.5万元的财物，为上述人员在人防工程审批、人防工程易地建设费征收等方面谋取利益。 1.2012年4月，阜阳巨丰置业有限公司法人代表史某远为尽快缴纳人防工程易地建设费后办理施工许可证，安排其项目经理郝某会送给于朝霞10万元现金，于朝霞收下。后于朝霞以市人防办名义向市规划局发函，建议将阜阳巨丰置业有限公司所开发的东方明珠小区人防工程易地建设费标准核定为327.49万元，市规划局采纳了该建议。巨丰公司在缴纳了327.49万元人防工程易地建设费后，顺利办好了相关手续并开工建设。 2.2009年至2014年期间，阜阳万霖房地产开发有限公司经理卢某为拉近和于朝霞之间的关系，请于朝霞在审批人防工程项目时予以关照，2009年9月，卢某以祝贺于朝霞儿子考入大学的名义送给于朝霞2万元现金，于朝霞收下。为使于朝霞加快万霖骏都、万霖远都两个小区人防工程的审批进度，放宽对两个小区人防工程施工图设计文件审查合格书的审核，卢某分别于2013年送给于朝霞2万元现金，2014年送给于朝霞3万元现金，于朝霞均收下并答应帮忙。于朝霞明知上述两个小区的人防工程施工图未设计完成，仍以市人防办的名义签发了人防工程建设意见书，准予万霖房地产开发有限公司开工建设。 3.2008年上半年，安徽兴泰置业有限公司（以下简称兴泰公司）在建设阜阳东方第一城项目时发现地下存在一老旧人防工程，其口部影响到该项目的施工建设。兴泰公司副总经理李某向于朝霞咨询处理办法，于朝霞到现场查看后，提出将原有人防工程口部封堵，再另开一个出口的改建意见，解决了东方第一城施工困难的问题，且未要求兴泰公司办理改建人防工程申报手续。为感谢于朝霞的帮助，兴泰公司总经理朱祀芳安排李某送给于朝霞1万元现金，于朝霞收下。 4.2013年底，于朝霞为完成上级考核任务，联系阜阳市徽尚传媒有限公司制作和安装全市人防工程户外导向标识牌，并主动为该传媒公司联系此类业务。为感谢于朝霞的帮助，徽尚传媒有限公司经理代玉萍在2015年春节前送给于朝霞1万元现金，在2016年春节前送给于朝霞2万元现金，于朝霞均收下。 5.淮南国润人防工程设备有限公司（以下简称国润公司）总经理韩某义为拉近和于朝霞之间的关系，请于朝霞为其在阜阳发展业务提供帮助，在2009年至2011年期间，分4次送给于朝霞现金共计2.5万元，于朝霞均收下并答应帮忙。 2011年上半年，国润公司进入阜阳市场发展业务，于朝霞多次向韩某义提供新建人防工程项目信息，方便韩某义及时联系报建单位洽谈业务，并向天兴房地产开发有限公司等多家人防设备采购单位推荐国润公司产品，利用职务便利为韩某义在阜阳拓展业务提供帮助。为感谢于朝霞的帮助，从2011年至2020年春节前，韩某义分18次送给于朝霞现金共计21.5万元，其中1.1万元被国润公司业务员周俊截留占有，于朝霞得到20.4万元现金。 6.于朝霞多次向颍上五行人防工程设备有限公司总经理程冰提供新建人防工程项目信息，并向天马房地产开发有限公司等人防设备采购单位推荐该公司产品，利用职务便利为程冰在阜阳拓展业务提供帮助。为感谢于朝霞的帮助，从2015年至2020年春节前，程冰分9次送给于朝霞价值3.5万元购物卡，于朝霞均收下。 7.2012年，山东人李某昌在阜阳销售山东仁达民防工程设备有限公司产品，负责安装了界首锦华饭店和阜阳锦华第一郡的人防工程防护设备。因山东仁达民防工程设备有限公司未在安徽省人防办登记备案，不得跨省经营，锦华饭店和锦华第一郡的人防设备无法通过验收。李某昌请于朝霞在验收时予以关照，于朝霞答应帮忙，在验收时未追究上述两个项目的人防工程防护设备产地不符问题，利用职务便利帮助其顺利验收。为感谢于朝霞的帮助，并请于朝霞继续关照其生意，李某昌在2012年至2019年期间分4次送给于朝霞共计6万元现金，于朝霞均收下。 8.2012年至2016年期间，于朝霞多次向安徽永信人防工程建设监理有限公司阜阳分公司负责人赵某海提供新建人防工程项目信息，并介绍赵某海承揽银河金座等项目的人防工程监理业务，利用职务便利帮助赵某海发展业务。赵某海为感谢于朝霞的帮助，分8次送给于朝霞3.2万元现金，于朝霞均收下。 9.阜阳市人防工程质量监督站工作人员付志方利用业余时间在民营设计院兼职从事人防工程设计，并主动争取一些设计业务以获取更高的报酬。经于朝霞推荐，付志方承接了聚隆美墅等三个建设项目人防工程施工图的设计业务。为感谢于朝霞的帮助，付志方在2013年春节前、2016年中秋节前和2017年春节前分3次送给于朝霞共计3万元现金，每次1万元，于朝霞均收下。 10.2008年4月，阜阳市人防建筑设计院更名为市人防工程质量监督站，邵某主持工作并于同年11月担任质监站站长。市人防建筑设计院改制后，邵某组织原设计院非在编人员成立设计团队，利用安徽省人防建筑设计研究院设计资质，面向社会承接人防工程设计业务获取利益。于朝霞利用职务便利多次向邵某提供新建人防工程信息，帮助邵某和富安置业有限公司等多家建设单位签订了人防工程设计合同。为感谢于朝霞的帮助，邵某在2009年至2016年期间，分15次送给于朝霞10.9万元现金，于朝霞均收下。 二、玩忽职守罪 被告人于朝霞作为阜阳市人防办工程科科长，主要工作职责是审批人防工程报建项目，根据地面建筑总体情况计算防空地下室应建面积，对报建单位提出设计要求，并对人防工程设计文件进行审查，作出人防工程建设行政审批意见。 2016年1月，阜阳粤通置业有限公司（以下简称粤通公司）报建恒大绿洲人防工程，拟建人员掩蔽部和专业队装备掩蔽部两类人防工程。按照文件规定，专业队装备掩蔽部面积可按应建防空地下室面积70%折算建设，人员掩蔽部不得折算建设。由于对文件内容理解不透彻，于朝霞将恒大绿洲应建人防工程（含专业队装备掩蔽部和人员掩蔽部）面积26458㎡全部以70%折算为18521㎡，并下达了设计要求通知书，要求该人防工程设计面积不得小于18521㎡。 按照市人防办的要求，粤通公司委托设计单位对恒大绿洲人防地下室进行设计，设计总面积为18586㎡，其中专业队装备掩蔽部设计面积为4669㎡，超出国家规定标准669㎡（《人民防空地下室规范》GB50038-2005规定专业队装备掩蔽部面积不得超4000㎡）。2016年3月4日，于朝霞未认真审核恒大绿洲专业队装备掩蔽部设计面积，即对该项目签发了建设意见书，准予粤通公司开工建设。 2020年7月20日，市人防办对恒大绿洲人防工程建设面积进行复核并作出书面说明，指出应将专业队装备掩蔽部超标建设的712.89㎡按照普通人防工程处理，不应将其纳入折抵范围计算。市人防办对其在2019年12月核定的恒大绿洲人防工程已建面积作出了纠正，通知粤通公司补缴多折抵的305.52㎡人防工程易地建设费519384元，并于7月21日向该公司发出催缴通知。 由于于朝霞对工作严重不负责任，违规审批人防工程报建项目，导致恒大绿洲人防工程面积少建的不良后果，给国家造成经济损失519384元。2020年8月27日，粤通公司足额补交了51.9384万元。 被告人于朝霞被留置后，如实供述组织已掌握的玩忽职守罪的犯罪事实，主动交代组织尚未掌握的受贿罪犯罪事实。于朝霞已上交违法所得70.5万元。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人于朝霞身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，收受他人财物共计70.5万元，数额巨大；玩忽职守，给国家造成经济损失51.9384万元，应当以受贿罪、玩忽职守罪追究其刑事责任。其到案后主动供述了组织尚未掌握的受贿事实，系自首；如实供述了组织已掌握的玩忽职守事实，系坦白，自愿认罪认罚并退出涉案赃款，玩忽职守造成的经济损失已挽回。建议以受贿罪，判处被告人于朝霞有期徒刑二年六个月，并处罚金18万元；以玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，执行有期徒刑二年八个月，并处罚金18万元。 被告人于朝霞及其辩护人对指控的事实、罪名及量刑建议没有异议且签字具结，开庭审理过程中亦无异议。 经审理查明的事实与公诉机关指控的一致。 上述事实有经庭审举证、质证等法庭调查程序查证属实的书证立案决定书、个人简历、户籍证明、到案经过、前科证明、人防工程相关文件、认罪认罚具结书、缴款凭证查封扣押决定书，证人邵某、赵某、王某等人证言，被告人于朝霞的供述与辩解等证据证实，足以认定。 本院认为：被告人于朝霞的行为构成受贿罪、玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实和罪名成立。被告人于朝霞受贿罪具有自首情节、玩忽职守罪具有坦白情节，依法对其受贿罪减轻处罚、玩忽职守罪从轻处罚；积极退缴涉案赃款，且给国家机关造成的经济损失已挽回，酌情从轻处罚，公诉机关的量刑建议适当。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十三条第一款第（二）项、第二款、第三款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百九十七条第一款、第六十七条、第六十九条、第五十二条、第五十三条、第六十四条，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款的规定，判决如下： 一、被告人于朝霞犯受贿罪，判处有期徒刑二年六个月，并处罚金18万元；犯玩忽职守罪，判处有期徒刑六个月，数罪并罚，决定执行有期徒刑二年八个月，并处罚金18万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即刑期自2020年5月25日起至2023年1月24日止。罚金于本判决生效第二日起三十日内缴纳。） 二、扣押在案的违法所得予以没收，并上交国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向安徽省阜阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  纪付刚 审 判 员  曹剑锋 人民陪审员  冯 军 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  崔亚东 附相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。 国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。 第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。 数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。 数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第二百零一条第一款对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外： （一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的； （二）被告人违背意愿认罪认罚的； （三）被告人否认指控的犯罪事实的； （四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的； （五）其他可能影响公正审判的情形。