浙江省嘉兴市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）浙04行初74号原告孙建荣，男，汉族，1956年1月26日出生，住上海市虹口区。被告桐乡市人民政府，住所地桐乡市振兴东路**。法定代表人于会游，市长。出庭负责人罗永良，副市长。委托诉讼代理人陈娴。委托诉讼代理人沈彦秉，浙江百家律师事务所律师。原告孙建荣不服被告桐乡市人民政府履行政府信息公开法定职责一案向本院提起行政诉讼。本院于2020年6月1日受理后，即向被告桐乡市人民政府送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月15日公开开庭审理了本案。原告孙建荣，被告桐乡市人民政府副市长罗永良，委托诉讼代理人陈娴、沈彦秉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告桐乡市人民政府于2019年11月21日作出2019年第64号政府信息公开申请答复书，内容为：本机关于2019年10月13日收到你提出的政府信息公开申请，答复如下：一、你申请的“1.征收范围内市属国有房地产清单。2.拟征收房屋调查结果明细表。3.桐乡住建局发布的拟征收房屋调查结果公告。4.对调查结果公示的照片。5.濮院镇旧镇改建范围内被征收房屋建造年代汇总表、被征收房屋建造年代明细表”，经审查，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定，对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况由房屋征收部门组织调查登记，公布调查结果。因此，以上信息不属于本机关公开职责权限范围，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第三十六条第（五）项的规定，建议向建设局咨询。另，据向建设局了解，关于“2.拟征收房屋调查结果明细表”，你已向建设局申请政府信息公开。二、你申请的“5.被征收范围内房屋与镇容照片”，经审查，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现提供《濮院镇旧镇改建项目房屋征收区域现场照片》复印件。三、你申请的“6.濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告”，经审查，依据《政府信息公开条例》第三十六条第（二）项的规定，现提供《濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。原告孙建荣起诉称，原告申请公开的信息是桐乡市人民政府作出濮院镇旧镇改建项目房屋征收决定确定征收范围的依据，也是（2014）浙嘉行初字第13号行政判决中认定由桐乡市人民政府提供的证据，应当是被告在履行法定职责过程中保存的信息，应当予以公开。被告为隐瞒事实真相，欺骗民众，拒不提供相关信息，违反了国家相关法律规定，损害原告的知情权，请求撤销桐乡市人民政府作出的政府信息公开答复，责令桐乡市人民政府重新作出答复。原告孙建荣提供以下证据：1.政府信息公开答复，证明被告答复内容错误；2.嘉兴市中级人民法院（2014）浙嘉行初字第13号行政判决，证明判决书中写明“被告提供的证据有征收范围内国有房地产的清单、拟征收房屋调查结果明细表、桐乡住建局发布的拟征收房屋调查结果公告、对调查结果公示的照片、被征收人房屋建造年代汇总表、被征收房屋建造年代明细表、征收范围内房屋照片”，原告所申请公开的信息应当由被告保存在诉讼档案里，是履行法定职责的过程中形成的。被告桐乡市人民政府辩称，被告所作答复证据确凿，适用法律、法规正确。《政府信息公开条例》第三十六条规定行政机关要根据不同情况对政府信息公开申请依法作出答复。2019年10月13日，原告提出涉及濮院镇旧镇改建项目的政府信息公开申请，申请获取“征收范围内市属国有地产清单、拟征收房屋调查结果明细表、桐乡住建局发布的拟征收房屋调查结果公告、对调查结果公示的照片、濮院镇旧镇改建范围内被征收房屋建造年代汇总表、被征收房屋建造年代明细表，征收范围内房屋与镇容照片、濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告”等信息。被告收到申请后向分别向桐乡市住房和城乡建设局、桐乡市财政局、桐乡市濮院镇人民政府发出协办通知函，对原告申请事项进行了解检索。2019年11月21日，被告作出了[2019]64号《政府信息公开申请答复书》。对原告申请公开的前六项信息依照《政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，答复其不属于本行政机关公开权限范围，告知其可向建设局咨询。对于原告申请公开的被征收房屋与镇容照片、濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告，依法向其公开。二、被告作出的答复符合法定程序，于法有据。《政府信息公开条例》第三十三条、第三十六条分别对行政机关收到政府信息公开申请的答复期限和答复方式等作出了规定。原告于2019年10月13日向被告提出关于濮院镇旧镇改建项目政府信息公开申请，被告根据需要，依法延长答复期限，并于2019年10月31日作出[2019]60号《延期答复告知书》，告知延期15个工作日作出答复。被告向协办机关了解情况后，于2019年11月21日作出[2019]64号《政府信息公开申请答复告知书》并邮寄给孙建荣，向孙建荣公开被征收房屋与镇容照片和濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告。被告的答复符合法定程序。请求驳回原告的诉讼请求。桐乡市人民政府提供以下证据、依据：1.办件通知单，证明孙建荣于2019年10月13日通过网络申请的方式向桐乡市人民政府申请公开；2.延期答复告知书、邮件交寄单，证明被告告知原告延长答复期限；3.桐乡市政府信息依申请公开协办通知函、协办结果告知函，证明被告收到原告的信息公开申请后，根据申请内容向桐乡市建设局等单位发出协办函，协办单位将协办结果反馈给桐乡市人民政府办公室；4.桐乡市人民政府办公室信息公开申请答复书、被征收范围内房屋与镇容照片、濮院镇旧镇改建房屋征收社会稳定风险评估报告、邮件交寄单，证明被告将答复书通过EMS快递邮寄给孙建荣；5.《政府信息公开条例》第二条、第三十三条第（二）项、第三十六条第（二）（五）项。经庭审质证，原告孙建荣对被告桐乡市人民政府提供的证据1、2无异议。对证据3的合法性和真实性不予认可，原告申请公开的信息是被告在诉讼过程中依法形成，应当从被告保存的诉讼档案中提取，与其他单位无关。对证据4中答复的真实性无异议，对内容合法性有异议，对镇容照片和社会稳定风险评估报告的合法性、关联性有异议。被告桐乡市人民政府对孙建荣提供的证据的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为不能证明原告的主张。本院对上述证据认证如下：被告桐乡市人民政府提供的证据为其作出政府信息公开答复程序中的相关证据，予以采信。对原告提供的证据予以采信。经审理查明，孙建荣于2019年10月13日向桐乡市人民政府提交政府信息公开申请，要求公开桐乡市濮院镇旧镇改建房屋征收项目的相关信息：1.征收范围内市属国有房地产清单；2.拟征收房屋调查结果明细表；3.桐乡市住建局发布的拟征收房屋调查结果公开表；4.对调查结果进行公示的照片；5.濮院镇旧镇改建范围内被征收房屋建造年代汇总表、被征收房屋建造年代明细表、被征收范围内房屋与镇容照片；6.濮院镇旧镇改建项目房屋征收社会稳定风险评估报告。2019年10月15日，桐乡市人民政府向桐乡市财政局（国资办）、桐乡市住房和城乡建设局、桐乡市濮院镇人民政府发出《政府信息依申请公开协办通知函》，要求协助核实孙建荣申请的信息是否存在等内容。2019年10月31日，桐乡市人民政府作出延期答复告知书，告知孙建荣因故无法按期作出答复，延期15个工作日作出答复。2019年11月21日，桐乡市人民政府作出2019年第64号政府信息公开申请答复（内容如前），并邮寄送达孙建荣。本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条第（二）（五）项分别规定，对政府信息公开申请，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定，房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。因此，在国有土地上房屋征收中，由房屋征收部门对被征收范围内房屋进行调查登记，因此，孙建荣申请公开的拟征收房屋调查结果明细表、桐乡市住建局发布的拟征收房屋调查结果公开表、对调查结果进行公示的照片、被征收房屋建造年代汇总表、被征收房屋建造年代明细表等信息属于房屋征收部门在对被征收房屋进行调查登记中制作或保存的信息，应当由房屋征收部门负责公开。桐乡市人民政府答复孙建荣以上信息不属于本机关公开职责权限范围，告知孙建荣向桐乡市住房和城乡建设局申请符合法律规定。孙建荣以桐乡市人民政府在（2014）浙嘉行初字第13号案件中将这些材料作为证据提供便认为应当由桐乡市人民政府负责公开缺乏法律依据。对孙建荣申请公开的被征收范围内房屋与镇容照片、房屋征收社会稳定风险评估报告，桐乡市人民政府已经予以提供。桐乡市人民政府于2019年10月13日收到孙建荣提出的申请，由于无法在规定期限内作出答复，于2019年10月31日告知孙建荣延期15个工作日作出答复，并于11月21日作出答复，答复期限符合《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定。孙建荣要求撤销桐乡市人民政府作出的政府信息公开答复，并责令重新作出答复的诉讼请求于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告孙建荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙建荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省高级人民法院。审 判 长  许艳华审 判 员  李 平人民陪审员  蔡永英二〇二〇年十一月十日书 记 员  王佳红书 记 员  张琳嫣