浙江省兰溪市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0781民初2605号 原告：浙江兰溪市正盛食品有限公司，住所地兰溪市兰江街道何村。 法定代表人：施卫星，公司执行董事。 委托代理人：钱忠诚，浙江浩诚律师事务所律师。 被告：兰溪市人民政府赤溪街道办事处，住所地兰溪市赤溪街道石龙头。 负责人：王文新，办事处主任。 委托代理人：胡庆根，浙江溪源律师事务所律师。 原告浙江兰溪市正盛食品有限公司为与被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处合同纠纷一案，于2020年6月19日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序，于2020年9月25日公开开庭进行了审理。原告浙江兰溪市正盛食品有限公司的委托代理人钱忠诚，被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处的委托代理人胡庆根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告浙江兰溪市正盛食品有限公司诉称，原告系国营兰溪市食品公司破产改制企业，2010年下半年，原告决定投资肉制品深加工项目，经与被告协商，原告决定在被告辖区新3**国道边王铁店村地段选址建设。2010年12月24日，双方签订了投资协议书一份，约定：项目用地约45亩，价格按20万元/亩收取，项目建设保证金按2万元/亩预交；乙方在签订该协议后三天内付300万元，2011年底付720万元，在整个土地交付乙方使用时土地款付至900万元，乙方自交付使用之日起18个月建成投产，双方还对建设保证金退还、产业政策、述约资任等作了约定，其中违约责任明确：乙方不能按期投资的，甲方有权收回建设的闲置土地：甲方不能及时交付土地的，乙方有权撤回投资。 协议签订后，原告于2010年12月27日支付了土地款300万元，2011年3月21日支付土地款200万元，2011年4月26日支付土地款70万元，2011年5月31日支付土地款130万元，合计支付土地款700万元.被告收取后出具了收条。被告也将农民征用的土地交付了原告。随后，原告进行了土地平整、前期规划和砌筑围墙、环评等工作，由于该项目土地指标无法落实，项目建设无法进行，原告多次派员要求被告予以解决，被告除2014年度已经落实15亩土地指标外，其余土地指标至今未落实。 因被告自身无法落实用地指标，需要兰溪市政府、兰溪市国土资源管理局予以解决，原告多次催要土地无果，原告要求退款，被告称只有落实新的用地单位（招商单位）款项才能退还。由于被告无法履行投资协议约定的给付土地主要义务，合同目的无法实现，原告曾提起行政诉讼，要求解除合同，退回土地款，赔偿损失，被金华市婺城区人民法院裁定驳回起诉，理由是此类纠纷在2015年《行政诉讼法》修改之前，应当通过民事诉讼寻求救济，该裁定已经发生法律效力。故原告再次按照民事诉讼起诉，要求解除原告与被告签订的投资协议书；被告返还土地投资款人民币700万元，并从款项支付之日起按年息6%支付利息损失388.856万元（暂计算至2020年5月31日止，此后仍按年息6%计算至款项付清为止），合计人民币1088.856万元；由被告承担本案的诉讼费用。 原告在案件审理过程中向本院提交的证据有：1、2010年12月24日双方签订的投资协议书复印件一份，证明原告在被告辖区内投资项目、购买土地及相关权利义务约定的事实；2、土地款收据复印件四份，证明被告在2010年、2011年收到原告预交的土地款700万元的事实；3、金华市婺城区人民法院（2019）浙0702行初651号行政裁定书复印件一份，证明原告按行政诉讼方式起诉被裁定驳回的事实。 被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处作出书面答辩，辩称原告所诉与事实不符，应当依法驳回其诉讼请求，理由为：1、2010年12月24日双方签订的投资协议书合法有效，不具备解除条件。案涉投资协议书的签订是双方真实意思表示，协议书签订后双方均按协议履行，答辩人已经将土地交付给原告，且原告进行了土地整理、前期规划和砌筑围墙、环评等工作，并交纳了700万元土地款。但原告进行前期施工后，就一直没有再投入资金按协议约定进行项目建设，导致项目搁置。2014年浙江省人民政府批准了该项目用地指标15亩，由于原告方的签约代表盛庆华下落不明，原告方其他股东无人问津项目进展，无法签订正式国有土地出让合同办理土地使用权证，项目无法按进度建设，造成土地闲置。2、案涉投资协议书仍能继续履行。项目搁置近10年时间的主要原因和责任在于原告方股东多次变更、资金投入困难，但现在土地依然还在，只要原告继续按协议约定进行投资建设，交足土地款和保证金，项目仍然能够继续实施，协议能够继续履行。故原告提出要求解除投资协议书的理由并不充分。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告辩称同书面答辩。 被告在案件审理过程向本院中提交的证据有：1、2010年12月24日双方签订的投资协议书复印件一份，证明投资协议合法有效的事实；2、原告方的工商登记变更信息打印件一份，证明原告方股东多次变更的事实；3、浙江省政府建设用地审批意见书复印件一份，证明案涉项目建设用地已经批准了15亩的事实；4、兰溪市人民政府办公室文件兰政办发（2019）11号、兰溪市批而未供土地情况调查表复印件各一份，证明案涉已批准的土地未签订出让合同的事实；5、已经交付给原告的土地平面图复印件一份，证明交付土地的坐落、面积等。 对原告提交的证据及其证明内容，被告对证据均无异议，本院对证据及其证明内容予以确认。 对被告提交的证据及其证明内容，原告对证据均无异议，本院对证据及其证明内容予以确认。 经审理，本院认定如下法律事实：2010年，原告浙江兰溪市正盛食品有限公司拟投资肉制品深加工项目，需要建设用地，经与被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处协商，原告决定在被告辖区新3**国道边王铁店村地段选址建设该项目。同年12月24日，原告作为乙方、被告作为甲方，双方签订了投资协议书一份，大致内容有：“甲方同意乙方在新3**国道边投资肉制品深加工项目，项目总投资额为7500万元。项目分二期建设，其中第一期上生猪定点屠宰，2012年7月份前完成，2013年年底前完成牛、羊屠宰和肉制品深加工工程。项目占地面积约45亩，价格按20万元/亩收取，土地款合计人民币900万元。项目建设保证金按2万元/亩收取，土地款不包含项目建设保证金。乙方在签订该协议后三天内付300万元，2011年1月底付到720万元，在整个地块交付乙方使用时土地款付至900万元。乙方必须在定点放样，自交付使用之日起18个月建成投产。违约责任：乙方不能按时交付土地款，甲方有权收回该宗土地使用权：甲方如不能及时交付土地，乙方有权撤回投资”。协议签订后，原告于2010年12月27日支付了土地款300万元，2011年3月21日支付土地款200万元，2011年4月26日支付土地款70万元，2011年5月31日支付土地款130万元，合计支付土地款700万元。期间，被告将相应的农用地交付原告，原告按约进行了土地平整、前期规划和砌筑围墙、环评等工作。相应农用地转为建设用地需要浙江省人民政府批准，2014年3月，经浙江省人民政府批准，该项目涉及的农用地中获批建设土地1公顷（即15亩），但其他建设用地未得到批准，致该建设项目无法进行。原告与被告协商未果，故向本院起诉。 另查，2019年12月26日，原告曾向金华市婺城区人民法院提起行政诉讼，要求解除与被告签订的投资协议书，退回土地投资款并赔偿损失。2020年5月6日，该院作出（2019）浙0702行初651号行政裁定书，认为此类合同纠纷发生在2015年实施修订的《中华人民共和国行政诉讼法》之前，主要通过当事人提起民事诉讼方式寻求救济，一般不纳入行政诉讼受案范围，故裁定驳回原告的起诉。该裁定已经发生法律效力。 本院认为，原告浙江兰溪市正盛食品有限公司与被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处签订投资协议书，投资肉制品加工项目。依该协议约定，被告应当交付建设用地约45亩，双方对于交付建设用地时间并无明确约定，但已约定该项目在2013年年底前全部完工，由此可以认定被告交付建设用地时间最迟不晚于2013年，但依现有证据，被告直至2014年才取得该项目建设用地15亩，其余建设用地尚未得到批准，由此可以认定原告已无法实现取得建设用地的目的，故对原告要求解除双方投资协议书的诉讼请求，本院应予支持。合同解除后，原告可以要求被告返还已支付的款项并赔偿相应的损失，但该损失的计算应当符合法律规定。被告辩称协议可以继续履行，但至今被告并未实际得到相应建设用地的批复，故对被告该辩称，本院不予采信。为此，依据《中华人民共和国合同法》第九十四条、第九十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第一百零五条之规定，判决如下： 一、解除原告浙江兰溪市正盛食品有限公司与被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处于2010年12月24日签订的投资协议书。 二、被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处于本判决生效后十日内返还原告浙江兰溪市正盛食品有限公司人民币700万元并赔偿利息损失（300万元自2010年12月27日、200万元自2011年3月21日、70万元自2011年4月26日、130万元自2011年5月31日起按中国人民银行同期同档次贷款基准利率计算至2019年8月19日；之后以700万元为基数，按同期全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率计算至实际履行之日止）。 未按上述期限履行金钱给付义务的，按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案受理费人民币43565.50元（已减半收取），由被告兰溪市人民政府赤溪街道办事处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 员 项李兵 二〇二〇年十一月六日 代书记员 商自超