辽宁省朝阳市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽13民终2211号上诉人（原审原告）于萍，女，1963年10月25日出生，汉族，朝阳市英德学校监事长，住朝阳市双塔区。委托诉讼代理人于杰，男，1963年10月25日出生，汉族，住朝阳市双塔区。委托诉讼代理人张晓光，辽宁晟然律师事务所律师。上诉人（原审原告）张玉秋，女，1957年11月3日出生，汉族，朝阳市英德学校董事长，住朝阳市双塔区。委托诉讼代理人陈维忠，男，1957年1月17日出生，蒙古族，退休干部，住朝阳市双塔区。被上诉人（原审被告）朝阳市龙城区信用合作联社，住所地朝阳市双塔区中山大街一段**。法定代表人李树明。委托诉讼代理人黄维维，男，1982年9月12日出生，汉族，该联社职工，住朝阳市双塔区。委托诉讼代理人施丹，辽宁天一律师事务所律师。被上诉人（原审被告）张文奎，男，1963年1月20日出生，汉族，朝阳市英德学校原校长，住朝阳市双塔区。被上诉人（原审被告）刘凤荣，女，1961年11月14日出生，汉族，住朝阳市双塔区。原审第三人朝阳市英德学校，住所，住所地朝阳市黄河路五段**div>法定代表人马江。委托诉讼代理人林海源，辽宁元策律师事务所律师。上诉人于萍、张玉秋与被上诉人朝阳市龙城区信用合作联社、张文奎、刘凤荣、原审第三人朝阳市英德学校因确认合同无效纠纷一案，不服朝阳市龙城区人民法院（2020）辽1303民初1114号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。上诉人于萍的委托诉讼代理人于杰、张晓光，上诉人张玉秋的委托诉讼代理人陈维忠，被上诉人朝阳市龙城区信用合作联社的委托诉讼代理人黄维维、施丹，原审第三人朝阳市英德学校的委托诉讼代理人林海源到庭参加诉讼，被上诉人张文奎、刘凤荣经本院传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。于萍、张玉秋上诉请求：请求二审法院依法撤销原审法院错误裁定，发回原审法院重审。事实与理由：二原告没有以英德学校董事长、监事长的主体身份提起本案诉讼，原审法院认定原告的诉讼是涉及英德学校资产管理举办者和投资人利益所提诉讼，不属人民法院管辖错误。本案不是英德学校校内管理过程中的资产管理纠纷，二原告请求法院确认三被告恶意串通签订的买卖合同是民法调整范围。张文奎、刘凤荣通过签订无效的买卖合同获得的暴利完全是损害英德学校其他举办者合法权益而获得的。二原告均是英德学校的举办者，也是学校的投资人，现阶段英德学校因张文奎图谋霸占学校，导致英德学校被教育局接管临时管理，但是不能因此否定公民投资的合法性，必须对民办学校的投资人予以保护。朝阳市龙城区信用合作联社答辩称，上诉人的上诉事实与我联社无关，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。朝阳市英德学校答辩称，上诉人没有诉讼主体资格，合同的内容与二上诉人没有利害关系，买卖合同是成立的，应驳回上诉，维持原裁定。二审中，朝阳市英德学校提交了（龙城联社）拟处理抵债资产公告及电子成交确认书，用以证明涉案买卖合同与上诉人无关。于萍、张玉秋向一审法院提出诉讼请求：1.请求人民法院依法确认被告朝阳市龙城区信用联社与被告张文奎、刘凤荣签订的土地、房屋及地上物的买卖合同无效。2.被告应承担本案的全部诉讼费用。一审法院经审查认为，朝阳市英德学校是从事学历教育的民办非企业（法人）单位。《中华人民共和国民办教育促进法》（以下简称民办教育促进法）第三条第一款、第二款规定：“民办教育事业属于公益性事业，是社会主义教育事业的组成部分。国家对民办教育实行积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理的方针。”该法第五条第二款规定:“国家保障民办学校举办者、校长、教职工和受教育者的合法权益。”第八条规定：“县级以上地方各级人民政府教育行政部门主管本行政区域内的民办教育工作。县级以上地方各级人民政府人力资源社会保障行政部门及其他有关部门在各自的职责范围内，分别负责有关的民办教育工作。”第三十五条规定“民办学校应当依法建立财务、会计制度和资产管理制度，并按照国家有关规定设置会计帐簿。”第三十六条规定：“民办学校对举办者投入民办学校的资产、国有资产、受赠的财产以及办学积累，享有法人财产权。”第三十七条规定：“民办学校存续期间，所有资产由民办学校依法管理和使用，任何组织和个人不得侵占。任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。”第三十九条规定：“民办学校资产的使用和财务管理受审批机关和其他有关部门的监督。”国务院颁布的《民办非企业单位登记管理暂行条例》（以下简称条例）第四条规定：“民办非企业单位应当遵守宪法、法律、法规和国家政策，不得反对宪法确定的基本原则，不得危害国家的统一、安全和民族的团结，不得损害国家利益、社会公共利益以及其他社会组织和公民的合法权益，不得违背社会道德风尚。民办非企业单位不得从事营利性经营活动。”第五条规定“国务院民政部门和县级以上地方各级人民政府民政部门是本级人民政府的民办非企业单位登记管理机关（以下简称登记管理机关）。国务院有关部门和县级以上地方各级人民政府的有关部门、国务院或者县级以上地方各级人民政府授权的组织，是有关行业、业务范围内民办非企业单位的业务主管单位（以下简称业务主管单位）。”第十九条规定：“登记管理机关履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位的成立、变更、注销登记；（二）对民办非企业单位实施年度检查；（三）对民办非企业单位违反本条例的问题进行监督检查，对民办非企业单位违反本条例的行为给予行政处罚。”第二十条规定：“业务主管单位履行下列监督管理职责：（一）负责民办非企业单位成立、变更、注销登记前的审查；（二）监督、指导民办非企业单位遵守宪法、法律、法规和国家政策，按照章程开展活动；（三）负责民办非企业单位年度检查的初审；（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处民办非企业单位的违法行为；（五）会同有关机关指导民办非企业单位的清算事宜。业务主管单位履行前款规定的职责，不得向民办非企业单位收取费用。”第二十一条规定：“民办非企业单位的资产来源必须合法，任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用民办非企业单位的资产。民办非企业单位开展章程规定的活动，按照国家有关规定取得的合法收入，必须用于章程规定的业务活动。民办非企业单位接受捐赠、资助，必须符合章程规定的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。民办非企业单位应当向业务主管单位报告接受、使用捐赠、资助的有关情况，并应当将有关情况以适当方式向社会公布。”第二十二条规定：“民办非企业单位必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督；资产来源属于国家资助或者社会捐赠、资助的，还应当接受审计机关的监督。民办非企业单位变更法定代表人或者负责人，登记管理机关、业务主管单位应当组织对其进行财务审计。”第二十六条规定：“民办非企业单位的活动违反其他法律、法规的，由有关国家机关依法处理；有关国家机关认为应当撤销登记的，由登记管理机关撤销登记。”本案中，二原告分别以朝阳市英德学校的监事长、董事长的身份，就案涉朝阳市英德学校的资产管理、举办者和投资人利益所提诉讼，属受有权机关依照民办教育促进法和条例的有关规定履行行政监督管理义务的范畴，不属人民法院受理民事诉讼的范围。综上所述，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回原告于萍、张玉秋的起诉。案件受理费50元退还原告。本院认为，朝阳市英德学校是从事学历教育的民办非企业（法人）单位，并且系非营利性质。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。现上诉人于萍、张玉秋主张被上诉人朝阳市龙城区信用合作联社与被上诉人张文奎、刘凤荣签订的土地、房屋及地上物的买卖合同无效，但因上诉人于萍、张玉秋不是与本案诉讼标的有直接利害关系的公民，不符合民事诉讼法规定的起诉条件，故应驳回上诉人的起诉。综上，上诉人提出的上诉请求理由不充分，本院不予采纳。原审法院裁定应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项，第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张九东审判员  刘永志审判员  王海娇二〇二〇年十一月十二日书记员  贲 娜