湖北省孝感市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂09行终57号上诉人（一审原告）聂兵，男，1977年11月9日出生，汉族，湖北省潜江市人，居民，现住孝**。被上诉人（一审被告）孝感市公安局孝南分局。住所地：孝感市槐荫大道**。统一社会信用代码：114209000113015708。法定代表人赵海涛，该局局长。委托诉讼代理人汪敏霞，湖北律之心律师事务所律师。代理权限：一般代理。委托诉讼代理人方华武，该局干部。代理权限：一般代理。被上诉人（一审被告）孝感市人民政府。住。住所地：孝感市乾坤大道**/div>法定代表人吴海涛，该市市长。委托诉讼代理人孙秀丽，孝感市司法局副县级干部。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书等。委托诉讼代理人王辉，孝感市司法局复议应诉科科长。代理权限：承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，提起上诉，代收法律文书等。上诉人聂兵因治安行政处罚决定及行政复议决定一案，不服湖北省大悟县人民法院（2020）鄂0922行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案，上诉人聂兵，被上诉人孝感市公安局孝南分局的副局长操建文及其委托诉讼代理人方华武、汪敏霞，被上诉人孝感市人民政府的委托诉讼代理人王辉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。一审判决认定事实如下：2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵骑摩托车追赶下班骑电动车的周伟元、杨梦。在追赶过程中，杨梦离开后两车相撞，随后相互拉扯殴打。在相互殴打过程中，造成聂兵头部受伤。同日05时许，被告孝感市公安局孝南分局下辖三里棚派出所接到聂兵的报警后立案，并将周伟元、聂兵带至派出所进行了询问，询问了二人相互殴打的原因及经过等事实，并组织了双方进行了调解。5月29日，聂兵经孝感市公安司法鉴定中心鉴定的损伤程度为轻微伤。2019年6月20日，三里棚派出所呈请被告孝感市公安局孝南分局对该案延长办案期限。8月27日，三里棚派出所传唤了聂兵、周伟元，并再次调解无果。同月28日，被告孝感市公安局孝南分局对聂兵作出南公(三)行罚决字[2019]2315号《行政处罚决定书》，该《行政处罚决定书》载明查明事实“2019年5月22日04时许，在湖北省××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴，后被公安机关查获”，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对聂兵处行政拘留三日；尾部告知原告聂兵行使复议及提起行政诉讼权利的期限。被告孝感市公安局孝南分局对周伟元亦作出了南公(三)行罚决字[2019]2317号《行政处罚决定书》，对周伟元处行政拘留五日的处罚。被告孝感市公安局孝南分局在作出处罚决定前，依法告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。处罚决定作出后，分别向聂兵、周伟元的家属送达了行政拘留家属通知书。原告聂兵不服，于2019年9月19日向孝感市人民政府申请行政复议。同年11月18日，孝感市人民政府作出孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》，维持孝感市公安局孝南分局的《行政处罚决定书》。原告聂兵不服两被告的决定，遂向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法予以撤销孝感市公安局孝南分局作出的《行政处罚决定书》和孝感市政府作出的《行政复议决定书》。一审法院经审理认为，本案的争议焦点为：一、被告孝感市公安局孝南分局对原告作出的行政处罚行为是否合法？二、被告孝感市人民政府行政复议行为是否合法？一、关于被告孝感市公安局孝南分局对原告行政处罚行为是否合法的问题。首先，被告孝感市公安局孝南分局是否具备行政执法主体。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定：“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”。孝感市公安局孝南分局作为依法设立的县级公安机关，有权对本辖区内的违反治安管理的行为依法进行管理并给予处罚。其次，本案孝感市公安局孝南分局认定违法事实是否清楚。孝感市公安局孝南分局依据聂兵、周伟元案发后所作的申辩与陈述，认定在孝感市××路富豪荟门口，聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互斗殴，认定事实清楚，证据充分。最后，孝感市公安局孝南分局处罚程序是否合法。被告孝感市公安局孝南分局在受案后，依照相关法律法规的规定，对聂兵、周伟元进行了询问，在履行了处罚前权利义务告知程序后，依法对原告聂兵作出了行政拘留三日的处罚决定、对周伟元行政拘留五日的处罚决定。故被告孝感市公安局孝南分局所作出的《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告聂兵诉称被告孝感市公安局孝南分局对其采取行政拘留三日的行政行为违法的理由，不予支持。二、关于被告孝感市人民政府行政复议行为是否合法问题。被告孝感市人民政府依照相关法律法规规定及国务院、湖北省政府等关于行政复议工作的指导意见和要求，依法受理了原告聂兵的行政复议申请，并依照《中华人民共和国行政复议法》的相关规定，依法审查了被告孝感市公安局孝南分局对原告作出行政拘留决定的行政行为，认为原告聂兵到周伟元上班地点楼下与周伟元产生争执继而相互殴打，其行为违法，应当给予行政处罚，依法维持了被告孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定。被告孝感市人民政府行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。原告诉称被告孝感市人民政府行政复议行为违法的理由，不予支持。综上，原告聂兵起诉要求撤销孝感市公安局孝南分局作出的南公(三)行罚决字（2019）2315号《行政处罚决定书》和被告孝感市人民政府作出的孝政复[2019]50-3号《行政复议决定书》的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告聂兵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告聂兵承担。上诉人聂兵上诉称，一审判决认定事实不清，证据不足。事实真相是上诉人的妻子杨梦没有家庭责任感，好逸恶劳，无端离家出走一直未归，上诉人经过多方打听，方知杨梦在长征路富豪荟唱歌。事发时，上诉人便在长征路富豪荟门口等她沟通解决家庭矛盾，一直等到杨梦下班骑着电动车带着周伟元，杨梦置之不理，将电动车交给周伟元，周伟元骑着电动车直接撞向上诉人，两车倒地。上诉人起身欲报警，周伟元阻止报警，强行夺走上诉人的手机甩在地上，随后转身欲离开。上诉人感到很委屈，遂拉其理论，没想到周伟元将随身携带的背包（内装不明物）砸向上诉人的头部，当场把上诉人砸得头破血流。后三里棚派出所民警赶到，送至医院治疗。但周伟元未支付分文，给上诉人的身心造成极大伤害。上诉人到富豪荟等杨梦，并不与周伟元相干，周伟元分明是插足他人家庭，故意寻衅滋事。且事发后，上诉人为了息事宁人，主动要求报警，而周伟元阻止报警，强行抢夺上诉人的手机，并用背包砸上诉人的头部，上诉人一直没有还手，只是防卫性的躲闪遮挡了几下，现场目击者和监控录像可以作证，可见周伟元是行凶者，理应负全责，且周伟元是刑事前科人员，上诉人没有责任。一审判决维持原处罚决定和复议决定，的确有失偏颇，难以服众。本案存在办案民警渎职懈怠的行为。案发后，办案民警不是积极调取监控，询问目击证人，而是采信了周伟元的一面之词。由于周伟元未及时到案，导致办案期限延长。办案民警在金红叶纸厂找到了周伟元，但未把人带至派出所询问处理，等过后再去时，周伟元早已辞工不知去向。由于民警懈怠，导致取证模糊，只能草率结案，自始至终办案民警一直没有调取和提供现场监控，上诉人也一直没有看到现场监控。令上诉人蒙受屈辱至今。请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。被上诉人孝感市公安局孝南分局答辩称，一、答辩人作出的南公（三）行罚决字【2019】第2315行政处罚决定认定的事实清楚，证据确实充分。根据在案证据证实：2019年5月22日4时许，在孝感市××路富豪荟门口，原告聂兵与周伟元因感情纠纷发生口角后相互撕扯、殴打，致使聂兵头部被打破，经法医鉴定为轻微伤，周伟元脖子处挫伤、膝盖蹭伤。公安机关于2019年5月22日和8月27日对原告聂兵和周伟元的两次询问中，双方均陈述如下事实：一是双方系于2019年5月22日凌晨4时许，在鑫金狮酒店旁边的巷子内，原告聂兵骑电动车拦停正欲下班回家的周伟元，后双方发生争执、并互相撕扯、殴打；二是关于原告聂兵头部受伤一事，周伟元陈述系其“用包朝对方甩了一下，造成聂兵头部受伤”，与原告聂兵陈述的受伤情况一致；三是关于周伟元膝盖受伤一事，原告聂兵与周伟元均陈述系因撕扯致使周伟元倒地蹭到地面致使。公安机关在作出处罚决定之前，对双方进行了细致、全面的询问，综合双方的陈述，对双方因感情纠纷引起互殴造成双方受伤的违法事实足以认定。原告聂兵和周伟元的行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条，构成故意伤害他人身体的违法行为，应受到行政处罚。我局三里棚派出所于2019年5月23日、8月27日，两次对该案主持进行调解，双方因聂兵医疗费用等赔偿数额未能达成一致意见，未能达成调解协议。2019年8月28日，我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定给予聂兵行政拘留三日的行政处罚（南公（三）行罚决字【2019】第2315号行政处罚决定书），给予周伟元行政拘留五日的行政处罚（南公（三）行罚决字【2019】第2317号行政处罚决定书）。二、答辩人作出的南公（三）行罚决字【2019】第2315行政处罚决定程序合法。本案中，孝感市公安局孝南分局三里棚派出所接到报警后，立即赶赴现场处置，按照法定程序受案，依法对当事人进行询问，组织了人体损伤程度鉴定。经组织调解后未达成协议转入一般程序办理。因周伟元未及时到案而办理了延长办案期限手续。在作出处罚决定前，依法告知了拟作出处罚的事实、理由和依据，并告知了其享有陈述和申辩的权利。经审批后，作出了《行政处罚决定书》并送达，将被处罚人交拘留所执行，同时向其家属告知了处罚情况和拘留执行场所。办案程序完全符合法律规定。三、原审判决认定事实清楚，适用法律正确。综上所述，上诉人聂兵的违法事实清楚，证据确实充分，答辩人于2019年8月28日作出的南公（三）行罚决字（2019）2315号行政处罚决定程序合法，适用法律准确。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求二审人民法院查明事实，驳回上诉人聂兵的诉讼请求，维持原判。被上诉人孝感市人民政府答辩称，一、答辩人作出的行政复议决定实体合法。（一）孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，内容适当。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”本案中，上诉人到周伟元上班地点楼下与其产生争执继而相互殴打。上诉人的违法事实有上诉人以及周伟元的陈述予以证实。孝感市公安局孝南分局根据上诉人的违法情节，考虑其在相互殴打中受轻微伤的事实，给予其行政拘留三日的行政处罚，同时对周伟元给予行政拘留五日的行政处罚，认定事实清楚，适用法律正确，裁量适当。（二）孝感市公安局孝南分局作出的行政处罚决定程序合法。孝感市公安局孝南分局所属三里棚派出所民警接警后，立即赶赴现场处置，按照法定程序进行立案，制作了《传唤证》，依法分别对上诉人和周伟元进行询问并制作了《询问笔录》，对上诉人进行了损伤程度鉴定。先后两次对双方当事人进行了调解，因周伟元未及时到案，经批准依法延长办案期限。在作出行政处罚决定前向上诉人制作了《行政处罚告知笔录》，告知了其拟作出的行政处罚的事实、理由和依据，并告知了其依法享有陈述申辩的权利。经审批后，向上诉人作出了《行政处罚决定书》并送达，同时向其家属送达了《行政拘留家属通知书》，及时将上诉人交付孝感市拘留所执行，办案程序合法。二、答辩人作出的行政复议决定程序合法。答辩人于2019年9月19日收到上诉人的行政复议申请后依法制作受理通知书并送达上诉人，及时通知孝感市公安局孝南分局依法答复和提交证据材料，安排两名工作人员具体承办案件，经依法审查后于2019年11月18日依法作出行政复议决定并依法送达双方当事人，办案程序合法。三、上诉人上诉状中反映的相关情况不是本治安案件审查范围。上诉人在上诉状中反映的医疗费负担，其可以以周伟元为被告向人民法院提起民事诉讼予以主张。其反映的涉案人杨某违反婚姻法、对此案负有不可推卸的责任等与本案无关。综上，孝感市公安局孝南分局作出的行政拘留决定和答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求二审人民法院维持一审判决，驳回原告诉讼请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款和第九十一条的规定，被上诉人孝感市公安局孝南分局具有对辖区内发生的违反治安管理法律、法规的行为进行查处的法定职权。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据聂兵、周伟元的询问笔录、司法鉴定等证据，能够证明聂兵与周伟元因感情纠纷互殴造成聂兵轻微伤和周伟元膝盖蹭伤的事实，孝感市公安局孝南分局根据上述法律规定，结合聂兵违法行为的情节、性质等因素作出《处罚决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，处罚幅度适当。孝感市公安局孝南分局在作出《处罚决定书》的过程中履行了受案、调查、询问、告知、送达等程序，其履行程序符合法律规定。孝感市人民政府其在收到聂兵的行政复议申请后，履行了受理、审查、决定及送达等法定程序，作出的行政复议决定合法，复议程序亦符合《行政复议法》的相关规定。一审法院据此判决驳回聂兵的诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人聂兵负担本判决为终审判决。审判长 毛 峰审判员 张耀刚审判员 彭 娟二〇二〇年十一月十八日书记员 罗自阳附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；