贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审145号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司，住所地：贵州省遵义市仁怀市茅台镇尧坝村，统一社会信用代码91520382314332411T。法定代表人：古小松，该公司执行董事兼总经理。案由：城市规划管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年11月2日向本院申请执行其于2020年4月9日作出的仁综执（土）罚字〔2019〕第04-300号行政处罚决定一案。本院于2020年11月2日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司未经土地行政主管部门批准，擅自于2018年在仁怀市，扩建的部分为院坝和道路。修建道路和院坝的土地来源是向仁怀市高大坪乡尧坝村村民委员会流转取得，现状为硬化了院坝和道路。2019年11月2日在仁怀市综合行政执法局执法人员、贵州海平线勘测有限责任公司工作人员及贵州省仁怀市经理周其芬在场的情况下对该地块进行现场检查勘验。经测量，贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司在仁怀市和和院坝占地总面积4472.31平方米。后经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块包括允许建设区和限制建设区，其中允许建设区占地面积3395.86平方米，符合土地利用总体规划;限制建设区1076.45平方米，不符合土地利用总体规划。2020年1月8日仁怀市综合行政执法局向公司送达仁综执（土）罚告字［2019］第04-300号行政处罚事先告知书，2020年1月10日公司向仁怀市综合行政执法局提出陈述申辩，因你公司修建道路及院坝超出农用地许可备案范围，故仁怀市综合行政执法局对公司申辩的第一、第二项理由不予采纳:基于你公司对测量面积有异议，2020年1月16日，经仁怀市综合行政执法局执法人员、贵州海平线勘测有限责任公司工作人员及你公司法定代表人古小松在场的情况下你公司违法占地地块进行重新现场检查勘测。经测量，你公司在仁怀市路和院坝占地总面积1908.32平方米。经仁怀市自然资源局对比仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块包含允许建设区和限制建设区，其中允许建设区占地面积1266.91平方米:符合土地利用总体规划;限制建设区641.41平方米、不符合土地利用总体规划。上述事实有古小松的询问笔录、《现场检查（勘验）笔录》、勘测基数报告书、仁怀市土地利用总体规划图、仁怀市土地利用现状图、流转合同等证据在卷佐证。申请执行人认为贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2020年1月8日向贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-300号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款、第四十四条第一款，将依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司作出如下处罚：1.对违法占用允许建设区3395.86平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）处以没收，并按照10元每平方米处以罚款，合计人民币33959元；2.对违法占用限制建设区1076.45平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）处以限期拆除，恢复土地原状，并按照10元每平方米处以罚款，合计人民币10765元。上述罚款合计44724元。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，被执行人于2020年1月10日向申请人进行陈述申辩，内容为：第一，道路是尧坝村村里面要求我公司修建；第二，我公司修建的国泰生态农业园取得了许可，修建道路是为了庄园的正常运作，因此不应该对公路进行处罚；第三，经我测量道路面积不到2000平方米，而贵单位测量结果为4000多平方米，我公司对测量数据也有异议，请综合考虑不对我公司进行处罚。后申请人根据被申请人的陈述申辩意见进行讨论，认为修建的道路和院坝未在许可备案的范围内，虽取得了修建国泰生态农业园的许可，但是修建道路和院坝未取得许可应受处罚；并按照2020年1月16日重新测绘的面积进行处罚。申请执行人仁怀市综合行政执法局后于2020年4月9日以贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2019〕第04-300号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用允许建设区1266.91平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）处以没收；2.对违法占用限制建设区641.41平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）处以限期拆除，恢复土地原状；3.对违法占用1908.32平方米土地按照10元每平方米处以罚款，合计19083元。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年4月9日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2019〕第04-330号《行政处罚决定书》确定的下列义务：1.对违法占用允许建设区1266.91平方米土地上修建的其他设施（院坝和土地）处以没收；2.对违法占用限制建设区641.41平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）处以限期拆除，恢复土地原状的行政处罚。后申请执行人于2020年10月13日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第04-300-2号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：1.限期拆除违法占用限制建设区641.41平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）、恢复土地原状；2.交出违法占用允许建设区1266.91平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）的行政处罚。送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行:1.限期拆除违法占用限制建设去641.41平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）、恢复土地原状；2.交出违法占用允许建设区1266.91平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）的行政处罚。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2019〕第04-300号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2019〕第04-300号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第04-300-2号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司未经土地行政主管部门批准，在允许建设区及限制建设区的土地上修建道路和院坝的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款的规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第04-300号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司仍未履行交出允许建设区违法占用土地上修建的院坝和道路及拆除在限制建设区土地上的院坝和道路并恢复土地原状的义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：一、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年4月9日对被执行人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第04-300号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行拆除在非法占用限制建设区641.41平方米土地上修建的其他设施（院坝和道路）、恢复土地原状。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制拆除。二、准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年4月9日对被执行人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2019〕第04-300号行政处罚决定。即限被执行人贵州省仁怀市绿峰生态旅游开发有限公司收到本院行政裁定书之日起十五日内履行下列法定义务:没收对违法占用允许建设区1266.91平方米土地上修建的其他设施（院坝和土地）。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十一月五日法官助理任耀书记员杨炯