江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1153号 上诉人（原审原告）袁茂兵，男，汉族，住建湖县。 委托代理人郭建新、朱烨，江苏谋盛律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）宜兴市人民政府，住所地宜兴市陶都路**。 法定代表人陈寿彬，该市代市长。 委托代理人陈敏、程冰，该市政府工作人员。 上诉人袁茂兵因诉宜兴市人民政府(以下简称宜兴市政府)不履行法定职责一案，不服江苏省无锡市中级人民法院(2018)苏02行初110号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审判决认定，2014年6月30日，农工商房地产（集团）宜兴明丰置业有限公司（以下简称明丰公司）作为发包方，与浙江万达建设集团有限公司（以下简称万达公司）作为承包方签订《建设工程施工合同》，主要内容约定工程名称为宜兴市丁蜀镇政府北侧A地块，工程内容为图纸范围内的1#楼—13#楼、S1#—S5#商铺、地库土建、安装、附属、绿化等，合同工期2014年7月—2016年6月，工程质量标准为合格，合同价款15528.30万元等。2016年12月20日，宜兴市建设工程质量监督站（以下简称宜兴质监站）向明丰公司发出《通知》，内容载明：“你公司建设的宜兴市丁蜀镇英伦尊邸A地块3#、4#、5#、7#、9#、10#、13#、S3#、S4#、S5#房屋及地下车库在竣工交付后，出现了不同程度的混凝土爆裂情况。经国家建筑工程质量监督检验中心和东南建设工程安全鉴定有限公司进行安全鉴定，目前两家鉴定机构已分别于2016年12月15日和12月5日出具了鉴定报告。鉴定结论为上述房屋及地下车库混凝土中的钢渣骨料对房屋安全性和耐久性存在潜在危害。根据《建设工程质量管理条例》相关规定，责令你公司改正（对上述房屋及地下车库暂停使用，制定切实有效的整改方案后进行整改）。” 2016年12月27日，在宜兴市丁蜀镇人民政府7楼会议室召开了由宜兴市政府、丁蜀镇人民政府、光明房地产集团、明丰公司参加的会议，会议主要议题是《关于讨论〈宜兴.英伦尊邸〉A地块部分楼幢使用商品混凝土中掺入部分钢渣导致爆裂引发业主集访的质量纠纷的处理方案》，并形成《关于〈宜兴.英伦尊邸〉质量纠纷处理的会议纪要》（以下简称《会议纪要》），该《会议纪要》载明“…为判定所涉钢渣房屋的专业质量问题，由市、镇两级联合工作组责成宜兴市建设局分别委托了南京东南建设工程安全鉴定有限公司、中国建筑科学研究院国家建筑工程质量监督检测中心对所涉钢渣楼幢予以检测。上述两家单位对所涉钢渣房屋进行检测后，虽然肯定了所涉钢渣房屋目前混凝土强度达到了设计要求，结构承载能力满足规范要求；但同时也指出了由于使用了掺入钢渣的混凝土，对混凝土安全性、耐久性有潜在危害，对房屋主体结构后期安全使用有影响。…与会各方共同表示：考虑涉钢渣楼栋的质量问题及业主的合法诉求，为妥善处理群体纠纷，采取协议退房的方式是最符合实际情况的处置措施…” 2017年4月24日，明丰公司向宜兴市人民法院起诉万达公司，要求万达公司赔偿己经发生的退房损失33024185.72元。同年6月10日,万达公司申请追加袁茂兵为诉讼当事人。2019年3月15日，宜兴市人民法院作出（2017）苏0282民初4379号民事判决书，该民事判决书中反映，原告明丰公司，被告万达公司，被告袁茂兵，第三人宜兴市三木建材有限公司（以下简称三木公司），案由建设工程施工合同纠纷，最后判决万达公司于该判决发生法律效力之日起十日内赔偿明丰公司12910559.13元，驳回明丰公司的其他诉请。 原审法院认为，《生产安全事故报告和调查处理条例》（以下简称生产安全条例）第二条规定：“生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。”第三条第一款规定：“根据生产安全事故（以下简称事故）造成的人员伤亡或者直接经济损失，事故一般分为以下等级：（一）特别重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒，下同），或者1亿元以上直接经济损失的事故；（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故；（三）较大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故；（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。” 从上述规定可以看出，生产安全事故一般是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。本案中，根据查明的事实反映，涉案房屋及地下车库经有关鉴定机构鉴定，由于使用了宜兴市三木建材有限公司（以下简称三木公司）掺入钢渣的商品混凝土，导致对涉案房屋的安全性和耐久性存在潜在危害，对房屋主体结构后期安全使用有影响。这些存在潜在危害的涉案房屋，既未造成人员伤亡，也未造成直接经济损失，故该事件应认定为使用质量不合格的材料使房屋存在潜在危害的质量问题，而非袁茂兵认为的生产安全事故，这可以从宜兴质监站向明丰公司发出的《通知》内容以及《会议纪要》载明的内容中得到进一步的印证。因此，对袁茂兵认为本案所涉房屋属于生产安全事故、宜兴市政府不及时提交事故调查报告属于不履行法定职责的主张，法院不予采纳。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回袁茂兵的诉讼请求。 上诉人袁茂兵上诉称，原审判决认定案涉房屋未造成直接经济损失，属于事实认定错误；原审判决认为案涉房屋不属于安全生产事故没有法律依据；根据安全生产法的立法目的，案涉房屋也应当认定为安全生产事故。请求本院撤销原审判决，依法改判。 被上诉人宜兴市政府答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，2000年施行的《建设工程质量管理条例》第二条规定，凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程。第三条规定，建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。第六十四条规定，违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。第六十五条规定，违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。本案中，涉案房屋及地下车库经有关鉴定机构鉴定，由于使用三木公司掺入钢渣的商品混凝土，导致对涉案房屋的安全性和耐久性存在潜在危害，对房屋主体结构后期安全使用有影响。宜兴质监站根据《建设工程质量管理条例》就涉案房屋向明丰公司发出《通知》。故涉案房屋应属于使用质量不合格的材料导致房屋存在潜在危害的建设工程质量问题。 生产安全条例第二条规定，生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。据此，生产安全事故一般是指生产经营单位在生产经营活动（包括与生产经营有关的活动）中发生的造成人员伤亡或者直接经济损失的事故。本案中，涉案房屋既未造成人员伤亡，也未造成生产安全事故所致的直接经济损失，袁茂兵主张案涉房屋的质量问题属于生产安全事故不符合前述规定，该主张于法无据。 综上，上诉人袁茂兵的上诉请求和理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人袁茂兵负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十一月十六日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 一、2000年施行的《建设工程质量管理条例》 第二条凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的，必须遵守本条例。 本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道和设备安装工程及装修工程 第三条建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位依法对建设工程质量负责。 第六十四条违反本条例规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，责令改正，处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔偿因此造成的损失；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。 第六十五条违反本条例规定，施工单位未对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的，责令改正，处10万元以上20万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。 二、《生产安全事故报告和调查处理条例》 第二条生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故的报告和调查处理，适用本条例；环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理不适用本条例。 三、《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；