江苏省南京江北新区人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏0192行初74号 原告南京市玄武区木马公寓业主委员会，住所地南京市玄武区鱼市街**。 负责人熊宸，南京市玄武区木马公寓业主委员会主任。 委托代理人何晓雷，江苏天地仁和律师事务所律师。 委托代理人杨冰，江苏天地仁和律师事务所实习律师。 被告南京市玄武区人民政府新街口办事处，，住所地南京市玄武区大石桥** 法定代表人史庆锋，南京市玄武区人民政府新街口办事处主任。 出庭应诉负责人蒋书余，南京市玄武区人民政府新街口办事处政法主任。 被告南京市玄武区新街口办事处唱经楼社区，住，住所地南京市珠江路**佳汇大厦**/div> 法定代表人钱秀，南京市玄武区新街口办事处唱经楼社区主任。 以上两被告共同委托代理人沈玉宇，江苏朗盈律师事务所律师。 以上两被告共同委托代理人郁曙婕，江苏朗盈律师事务所实习律师。 原告南京市玄武区木马公寓业主委员会（以下简称木马公寓业委会）诉被告南京市玄武区人民政府新街口办事处（以下简称新街口办事处）、被告南京市玄武区新街口办事处唱经楼社区（以下简称唱经楼社区）住宅物业管理行为一案，原告于2020年1月10日向原南京铁路运输法院提交起诉材料。原南京铁路运输法院于2020年1月15日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。原南京铁路运输法院依法组成合议庭，于2020年6月11公开开庭审理了该案。原告木马公寓业委会的委托代理人何晓雷、杨冰，被告新街口办事处出庭应诉负责人蒋书余、被告唱经楼社区的法定代表人钱秀及两被告的共同委托代理人沈玉宇、郁曙婕到庭参加诉讼。因原南京铁路运输法院于2020年7月1日对外停止履职，根据南京市中级人民法院的指定管辖批复，该案转移至本院管辖。本院于2020年7月15日重新立案办理，案件由原合议庭继续审理，之前已经进行的诉讼行为继续有效。本案现已审理终结。 原告木马公寓业委会诉称：一、木马公寓业委会依法成立，合法存在，为维护木马公寓全体业主合法权益正在与开发商进行相关民事、行政诉讼。二、两被告不顾木马公寓业委会合法存在的客观事实，违法违规充当开发商黑恶保护伞。2019年12月2日晚，被告唱经楼社区在木马公寓小区内张贴“关于木马公寓成立物业管理委员会通知”，被告唱经楼社区在通知中以木马公寓没有业委会为由，违法要求木马公寓业主自12月3日至9日到被告唱经楼社区处报名。2019年12月30日，被告唱经楼社区在木马公寓内张贴“木马公寓管理委员会报名人员公示”，公示称“本小区内有七名业主报名参加管委会”。木马公寓业委会于同日向全体业主发布公告，将被告唱经楼社区公示名单中的7人中有6人是开发商利害关系人的情况告知了全体业主。2019年12月30日，被告唱经楼社区在木马公寓小区内张贴“木马公寓小区物业管理委员会成员公示”，公示称“经业主报名、推选产生该小区物业管理委员会委员”，公示成员除被告唱经楼社区工作人员钱秀、民警邹晨，其余人员姓名、房号与被告12月23日“木马公寓管委会报名人员公示”的公示人员姓名、房号一致。2020年1月8日，被告新街口办事处在木马公寓小区内张贴“关于责令木马公寓首届业委会移交相关资料的通知”，被告新街口办事处在通知中称“街道物业科已依据相关规定成立了小区物业管理委员会”。综上，两被告明知木马公寓业委会合法存在，且两被告均没有“认定木马公寓业主大会决定法律效力”的工作职责和权限，却超越职权违法认定木马公寓业委会大会决定无效，滥用职权为开发商组建非法组织，两被告的违法行为严重侵害了木马公寓全体业主法定拥有的业主自治权，为维护木马公寓全体业主的合法权益，特诉至法院，请求：1、判定两被告2019年12月2日至12月30日在南京市玄武区违法组建非法组织“物业管理委员会”的行政行为违法无效；2、本案诉讼费由被告承担。 被告新街口办事处辩称：一、原告无权提起诉讼。原告系木马公寓首届业委会，于2014年7月28日在被告处备案。根据相关法律规定及木马公寓议事规则，原告任期三年，已于2017年7月27日到期。根据《南京市住宅物业管理条例》第二十二条之规定，原告应当于任期届满前三个月，书面告知两被告，由被告新街口办事处组织选举新一届业主委员会。原告在任期届满后，在没有履行法定程序的情况下，违法私自修改《议事规则》，严重违反了法律法规的强制性规定，其行为应属无效。因此，自2017年7月28日起，原告无权再以木马公寓业委会的名义从事任何活动。原告情形不符合《行政诉讼法》第四十九条规定的情形，应当裁定驳回起诉。二、被告成立业委会是为了案涉物业全体业主共同利益，依法履职的合法行为。木马公寓首届业委会任期届满后，经两被告依法指导、协助未能顺利完成选举新一届业委会的工作。小区长期处于无序管理状态且原告违法越权与其成员设立的南京筑巢物业管理有限公司签订物业管理合同，严重侵害全体业主的合法权益。2019年11月1日，南京市玄武区安全生产委员会办公室下发玄安委办字（2019）37号文件，指出木马公寓存在消防安全隐患，要求尽快进行整改。被告通盘考虑小区现状，认为业委会已名存实亡，且安全生产整改工作迫在眉睫，决定依法成立业委会接管小区管理以便能够及时完成小区消防的整改工作，依法保护人民群众生命财产安全。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唱经楼社区辩称，其不是适格被告。《南京市住宅物业管理条例》第四条第四款规定：“社区居（村）民委员会应当协助街道办事处（镇人民政府）开展物业管理工作。”被告发布相关通知系受被告新街口办事处委托并依法协助其开展物业管理工作的行为。根据《最高人民法院关于适用的解释》第二十四条第二款的规定：“当事人对村民委员会、居民委员会受行政机关委托作出的行为不服提起诉讼的，以委托的行政机关为被告。”综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，本案原告木马公寓业委会于2014年7月28日备案登记，主任熊宸。南京市木马公寓小区议事规则草案（筹备组[2014]2号）第十九条第（四）项规定，……业主委员会每届任期3年，委员可以连选连任。2018年8月10日，南京市玄武区新街口办事处物业科（以下简称新街口办事处物业科）向木马公寓全体业主出具《指导意见书》称，首届业主大会，即本案原告选举产生的第一届业主委员会已到期，根据《南京市住宅物业管理条例》第二十二条规定：业主委员会逾期未能换届改选，由街道办事处指导所在社区居委会组织召开业主大会会议选举产生新一届业主委员会。2018年8月21日，新街口办事处物业科向唱经楼社区出具《木马公寓业主委员会换届改选工作指导意见书》，要求其配合执行换届选举工作。同日，唱经楼社区向木马公寓小区全体业主发布公告，就换届选举事宜及应选条件、报名方法、报名时间地点等信息进行公告，并在公告栏等多处予以张贴。2018年9月10日，新街口办事处物业科再次向木马公寓全体业主作出《指导意见书》，就相关事项予以说明。2019年11月1日，南京市玄武区安全生产委员会办公室作出《关于对区领导安全检查隐患督办的通报》（玄安委办字[2019]37号），称木马公寓消防系统存在安全隐患，并将隐患情况按地区及部门分工，落实责任单位，由责任单位督促隐患企业及单位采取措施，确保尽快整改到位。 另查明，2020年6月，木马公寓小区就选举新一届业委会进行了表决，成立新的业委会，该业委会于2020年7月1日在新街口办事处登记备案，于2020年7月9日领取南京市基层民间组织备案证书，名称为“南京市玄武区木马公寓业主委员会（第二届）”（以下简称木马公寓第二届业委会）。 又查明，2020年9月27日，木马公寓第二届业委会向本院提交书面情况说明，称2020年7月初新业委会成立且已备案，已经开始在木马公寓小区开始履职，全面接替原业委会。原业委会已丧失代表全体业主履职的权利，其权利义务由新成立的业委会承受。依据《最高人民法院关于适用的解释》第八十八条的相关规定，经过慎重研究，其放弃本案诉讼权利，请求法院终结本次诉讼。 以上事实有木马公寓业委会的备案表、议事规则草案、涉案公告公示、指导意见书以及木马公寓第二届业委会的南京市玄武区业主委员会备案表、备案证书及情况说明等在案证据予以证实。 本案庭审后，本院于2020年9月23日组织原、被告委托代理人进行谈话。谈话中，原告称被告作为政府部门不能组织成立业委会，新业委会成立违反相关规定且程序违法；原告作出的相关诉讼行为是受全体业主授权委托而为，木马公寓第二届业委会要求撤回起诉，侵犯了全体业主权益。被告新街口办事处称，业委会是全体业主选举产生代表全体业主行使权利的基层民间组织，原业委会修订议事规则程序违法，且涉案小区已选举产生新一届业委会，应当以新业委会的意见为准。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第八十八条第一款第（二）项规定，在诉讼过程中，作为原告的法人或者其他组织终止后，其权利义务的承受人放弃诉讼权利的，终结诉讼。本案中，2020年6月木马公寓第二届业委会经选举成立，并于2020年7月1在南京市玄武区新街口办事处备案登记，于2020年7月9日领取南京市基层民间组织备案证书，原木马公寓业委会（暨本案原告）已终止。现木马公寓第二届业委会作为其权利义务的承受人明确向本院表示放弃诉讼权利，依照上述规定，本案应当终结诉讼。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第八十八条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 本案终结诉讼。 审 判 长  熊文超 人民陪审员  肖 笛 人民陪审员  李 敬 二〇二〇年十一月十一日 法官 助理  王 琳 书 记 员  俞杭帝