新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新2302行审29号 申请执行人：阜康市人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市博峰街**。 负责人：颉旭东，该局书记。 委托代理人：李梁，男，该局工作人员。 委托代理人：许行浩，男，该局工作人员。 被执行人：湖南省方源建筑工程有限公司，住所地湖南省长沙市天心区刘家冲南路599号金桂社区夏威夷·碧水春城第7栋105号。 法定代表人：吴俊，该公司总经理。 委托代理人：陆元浩，新疆同创律师事务所律师。 委托代理人：马小双，新疆同创律师事务所律师。 申请执行人于2020年11月2日向本院申请强制执行阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了公开听证，现已审查终结。 申请执行人申请称，被执行人拖欠刘会芳等89名劳动者的人工工资，经申请执行人立案审查后作出阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定，并向被执行人送达，被执行人在规定的期限内未申请行政复议，未提起行政诉讼，未履行行政处理决定，现申请人依法申请强制执行。 被执行人辩称，案涉行政处理决定明显缺乏事实根据，理由为：案涉合同行为是合法分包，不是非法发包，被执行人是总承包人和分包人，并非用人单位，行政处理决定认定事实不清，真假尚待查验；案涉行政处理决定明显缺乏法律法规依据，理由为：处理主体不适格，法律依据不适当，法定义务不适用；案涉行政处理决定明显违法并损害被执行人合法权益，理由为：行政处理决定超越执法主体权限，行政执法程序违法，选择性执法替人受过，行政复议救济权利被搁置。鉴于案涉行政处理决定存在事实认定错误、法律法规适用不当、执法程序违法等瑕疵，请依法裁定不予执行该行政处理决定。被执行人同时申请证人出庭证实办理行政复议的情况，并申请对本案涉及的证据中印章属于伪造进行鉴定。 申请执行人在听证会上提交了以下证据：投诉登记表18份，工资表26份，结算单据15份，农民工身份证、银行卡复印件89份，劳动监察笔录48份，询问通知书2份，承包合同3份，对账单2份，授权委托书1份，营业执照副本2份，吴俊身份证复印件2份，周临波身份证复印件1份，企业资质证书复印件1份，工程施工许可证复印件1份，2016年企业入疆信息登记复印件11张，2017年企业入疆信息登记复印件13张，2018年入疆信息登记复印件7张，2019年入疆信息登记复印件14张，施工总承包合同复印件2份62张，付款清单目录复印件3份，付款凭证62份，劳动保障监察案件审理意见书1份，劳动保障监察立案审批表1份，劳动保障监察限期改正指令书报批表1份，劳动保障监察限期改正指令书1份，送达回证1份，送达照片2份，劳动保障监察行政处理事先告知书报批表1份，劳动保障监察行政处理事先告知书1份，送达回证1份，送达照片1份，劳动保障监察行政处理决定书报批表1份，劳动保障监察行政处理决定书1份，送达回证1份，邮寄送达凭证1份。拟证明申请执行人作出的案涉行政处理决定程序合法，认定事实清楚，适用法律正确。经质证，被执行人对申请执行人提供的证据中深圳市建筑装饰（集团）有限公司谭骞与劳动者互相结算的工资凭证工资表26份、结算单据15份不认可，理由是被执行人未参与工资结算，故对真实性、合法性、关联性均不认可。对其他证据无异议，对证明力不认可。 被执行人提交了以下证据：一、建设施工合同1份、装饰装修工程施工合同1份、深圳市装饰设计合同1份。拟证明其公司与案涉项目从设计到施工均交由深圳市建筑装饰（集团）有限公司施工，该项目由深圳市建筑装饰（集团）有限公司派驻谭骞负责，合同约定总金额33960000元，根据合同付款约定，至验收合格后付至总金额85%，但根据其公司目前支付情况，已向深圳市建筑装饰（集团）有限公司支付工程款30142924元，支付率已达88.76%，已超付工程款，不存在拖欠工程款的情况。二、2015年7月27日深圳市建筑装饰（集团）有限公司出具的授权委托书1份、2017年9月1日的授权委托书1份。拟证明其公司在与深圳市建筑装饰（集团）有限公司签订合同时，谭骞均持有该公司加盖公章及法定代表人私章的授权委托书，故在签订合同时，其公司并不知情公章和合同是伪造，根据其公司前期与深圳市建筑装饰（集团）有限公司签订的室内设计合同，当然以为谭骞具有该公司的授权，也不存在违法发包给自然人的情况。三、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.1.22）1份、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.11.3）1份。拟证明其公司在接到阜康市劳动监察大队通知就该工程产生了89名农民工工资争议后，方得知其公司与深圳市建筑装饰（集团）有限公司签订的合同与授权委托书均是谭骞伪造，其公司遂立即向阜康市公安局刑侦大队报案，谭骞可能涉及伪造公司印章罪、合同诈骗罪等犯罪行为。四、关于请求行政复议的报告2份。拟证明其公司于2020年4月30日收到案涉行政处理决定后，于2020年5月8日向阜康市人力资源社会保障局及阜康市人民政府请求行政复议且未过复议时间。五、转账凭证5张、谭骞二标段付款明细1份、谭骞四五标段付款明细1份。拟证明其公司与深圳市建筑装饰（集团）有限公司签订该工程设计合同后向该公司付款的凭证，后谭骞负责该项目施工时取得了深圳市建筑装饰（集团）有限公司的收款授权，其公司按照谭骞的付款要求，已足额向深圳市建筑装饰（集团）有限公司支付工程款，而深圳市建筑装饰（集团）有限公司作为本案的实际施工人，与案涉89名农民工具有实际的雇佣关系，其公司作为该工程的发包方，不存在与89名农民工实际建立劳动或劳务关系的情形，案涉行政处理决定对事实认定有误，其公司作为发包方，仅存在承担未付工程款范围内的责任，在其公司已超付工程款的情况下不应当承担责任。六、财务凭证（2020.1.23）1份。拟证明其公司在接到阜康市劳动监察大队的反映后，已主动承担代深圳市建筑装饰（集团）有限公司支付了拖欠农民工工资500000元，行政机关明知谭骞涉嫌违法犯罪，未移交相关部门却让其公司替人受过，损害了其公司的合法权益。 经质证，申请执行人对被执行人提供的建设施工合同、装饰装修工程施工合同、深圳市装饰设计合同、2015年7月27日深圳市建筑装饰（集团）有限公司出具的授权委托书、2017年9月1日的授权委托书、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.1.22）、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.11.3）、转账凭证、谭骞二标段付款明细、谭骞四五标段付款明细、财务凭证的真实性、合法性认可，关联性不认可，认为与本案无关；对关于请求行政复议的报告的真实性、合法性、关联性均不认可，理由是申请执行人在向被执行人送达案涉行政处理决定时，被执行人拒不接收，后通过邮寄送达，案涉行政处理决定明确告知了被执行人行政救济的时间和途径。 经听证审查，结合当事人质证意见和法律规定，本院对申请执行人提供的证据予以确认，对被执行人提供的建设施工合同、装饰装修工程施工合同、深圳市装饰设计合同、2015年7月27日深圳市建筑装饰（集团）有限公司出具的授权委托书、2017年9月1日的授权委托书、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.1.22）、关于谭骞涉嫌违法犯罪的材料（2020.11.3）、转账凭证、谭骞二标段付款明细、谭骞四五标段付款明细、财务凭证的真实性、合法性予以确认，上述证据证实被执行人承包案涉工程项目、履行合同等事实，但被执行人提供的证据不能免除其承包案涉项目工程后对施工项目劳动者支付工资的法律责任；对被执行人提供的关于请求行政复议的报告申请执行人的质证意见成立，本院不予采信，对该证据在本案中的证明效力不予确认。 经审查查明，申请执行人对被执行人拖欠刘会芳等89名劳动者人工工资案立案调查，经向被执行人告知权利义务、进行调查、审批等，查明被执行人拖欠刘会芳等89名劳动者人工工资，依据《中华人民共和国劳动法》的相关规定，作出并向被执行人送达了阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定，同时告知被执行人，如不服上述行政处理决定，可于接到行政处理决定书之日起60内向上一级劳动保障行政部门昌吉州人力资源和社会保障局或阜康市人民政府申请行政复议，或者自接到行政处理决定书之日起六个月内向阜康市人民法院提起行政诉讼，但不得自行停止执行行政处理决定。被执行人收到阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定后，未到法定职能部门依法申请行政复议，未提起行政诉讼，未履行行政处理决定。 本院认为，申请执行人经立案、告知权利义务、调查、审批等，认为被执行人违反《中华人民共和国劳动法》的相关规定，向被执行人作出并送达的阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定，是履行法定职责的行为，履行职责过程中遵循了受理、权利义务告知、调查核实、作出结论、送达等行政行为程序要求，程序合法，事实清楚、证据确实充分、适用法律正确，被执行人收到行政处理决定后，在法定期限内未依法申请行政复议，未提起行政诉讼，未履行行政处理决定，现申请执行人向本院申请强制执行，符合法律规定。被执行人辩称其公司已申请行政复议，对此申请证人出庭，行政复议应根据法律规定及行政处理决定告知事项依法申请，被告该意见不符合法律规定的行政复议程序，对行政复议是否受理本院也无处分权，故本院对被告该项意见及证人出庭申请不予采纳、准许；被执行人还申请对本案涉及的证据中印章进行鉴定，如被执行人认为印章属于伪造应鉴定，其应按照案件性质向法定职能部门提出，按照被执行人的鉴定目的，本院对伪造印章亦没有职责，本院对被执行人该项申请亦不予准许。 综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条之规定，裁定如下： 准予强制执行申请执行人阜康市人力资源和社会保障局作出的阜劳社监理字〔2020〕第2号劳动保障监察行政处理决定。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州中级人民法院申请复议。 审 判 长  王淑红 人民陪审员  叶金梅 人民陪审员  杨新梅 二〇二〇年十一月二十五日 书 记 员  史红艳