河北省邢台经济开发区人民法院 民 事 裁 定 书 （2019）冀0591民初1140号 原告：邢台经济开发区东汪镇前晋祠村村民委员会，住所地邢台市邢台县中心大街与校前街交叉口东100米。 法定代表人：李海良，该村村委会主任。 委托诉讼代理人：郝培懿，河北鼎研晟律师事务所律师。 委托诉讼代理人：吴飞祥，河北鼎研晟律师事务所律师。 被告：郭海全，男，1957年9月1日出生，汉族，沙河市人，现住邢台经济开发区。 委托诉讼代理人：张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：华天骄，北京美泰律师事务所律师。 被告：刘霞，女，1962年9月11日出生，汉族，住邢台市。 委托诉讼代理人：张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张洁，北京美泰律师事务所律师。 被告：任杰房，男，1966年12月17日出生，汉族，住邢台经济开发区。 委托诉讼代理人：张艳玲，北京美泰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张洁，北京美泰律师事务所律师。 原告邢台经济开发区东汪镇前晋祠村村民委员会（以下简称“前晋祠村委会”）与被告刘霞土地租赁合同纠纷一案，本院于2019年10月8日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。在审理过程中，将（2019）冀0591民初1138号原告前晋祠村委会分别与被告郭海全土地租赁合同纠纷、（2019）冀0591民初1141号原告前晋祠村委会分别与被告任杰房土地租赁合同纠纷二案并入本案审理。案件当事人及双方委托诉讼代理人均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告前普祠村委会向本院提出提出诉讼请求：1.依法判决解除原、被告之间的租赁关系；2.判令被告立即迁出并返还租赁场地，恢复土地原状；3.由被告承担本案诉讼费。事实与理由：上世纪九十年代初，被告租用原告土地用于经营门市，租用土地期间，由被告定期向原告交纳土地租金，双方租赁关系已持续二十多年，现已形成不定期土地租赁关系，在此期间，原告因集体需求，多次要求收回土地，并书面告知被告，要求解除租赁关系，收回土地，并让其限期搬离，但被告一直拒绝配合。据此，原告为维护自身合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规定向法院提起诉讼。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无争议的证据本院予以确认并在卷作证。对有争议的证据本院认定如下：对原告提交的证据二真实性本院予以认可，但因其单方制作且未经法定征收程序，不能证明其收回集体土地的正当性；对原告提交的证据三与本院调取的相关档案材料相矛盾，本院不予采信。三被告提交的证据一房屋所有权证、集体土地建设用地使用证、买卖协议等，证据二关于集资兴建邢东综合贸易市场的公告、《集资兴建邢东综合贸易市场合同书》，证据四《征占建设用地协议书》（附《联合兴建邢台县邢东综合贸易市场协议书》）均能够与本院从不动产登记部门调取的房地产相关档案材料一致或相互印证，本院予以采信；三被告提交证据三《乡镇企业用地申请书》系复印件，且申请人冀兵兴与本案不存在关联系，本院不予采信。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1992年5月16日，邢台县工商局在邢台日报发布《关于集资兴建邢东综合贸易市场公告》称，为激活流通，促进经济发展，经邢台县人民政府批准：决定在邢临公路北侧，邢台市东环路西侧，前晋祠、王庄村之间兴建高档次、多功能、永久性综合新兴市场一处。该市场第一期工程占地120亩，建筑面积4万平方米，采取统计设计、统一施工、集资兴建方式，谁投资谁所有，并有继承、转让、买卖、租赁等权益，交付使用后，发给确权证书，受法律保护。 1992年5月20日邢台县工商行政管理局、邢台县东汪乡人民政府作为甲方（土地使用方）与作为乙方（土地提供方）的前晋祠村委会签订《联合兴建邢台县邢东综合贸易市场协议书》，该协议约定：为繁荣我县经济，搞活流通，经县委、县政府批准，确定在东汪乡前晋祠村北兴建“邢台县邢东综合贸易市场”，经甲乙双方协商对有关市场建设事宜达成如下协议。邢台县邢东综合贸易市场由乙方提供场地，甲方兴建和使用。二、市场的占地面积及四至，市场占地62062平方米，南至邢临公路北界桩处，北至从南至向北西端延伸154米、东端延伸308米，西至从原狗头泉排水沟东岸边缘向东50米，东至从西至向东南端延伸257米处，北端从王庄地界向东延伸146米。（详见附图）三、占地补偿费，双方同意占地补偿费采取递增式的收取方法：从1992年7月1日至2002年6月30日，每年一亩补偿为600元；从2002年7月1日至2007年6月30日，每年一亩补偿为1000元；从2007年7月1日至2012年6月30日，每年一亩补偿为1500元；对2012年7月1日后的占地补偿费，在1500元基础上按当时的物价升降指数计算。四、合同有限期内，市场如需扩建，乙方允许使用土地，占地补偿费按本协议第三条规定标准执行。合同其他条款还约定了双方的权利义务和违约责任。 上述协议签订后，甲乙双方就合同约定需要征占的建设用地107.44亩进行了审批，原告作为乙方、邢台县工商行政管理局作为甲方、邢台县土地管理局作为作为土地管理部门均在建设用地审批呈报卡片上签字，邢台县人民政府在县长意见一栏加盖印章。 1992年被告郭海全和许丽君共同出资购得邢东市场3排1栋房屋三间，建筑面积44.55平方米，对应土地使用权面积118.8平方米，合同由许丽君签订，土地使用权和房屋所有权登记在许丽君名下。1995年12月21日郭海全与许丽君签订协议书，约定许丽君将共同集资兴建的邢东市场房产转让给郭海全，并将房产对应的合同、产权登记过户到郭海全名下。郭海全作为乙方于1995年12月26日与甲方邢台县工商行政管理局重新签订《集资兴建邢东综合贸易市场合同书》，合同约定：一、乙方投资18000元建门市为三间，44.55平方米。二、院落东西7.5米，南北10米，占地75平方米。三、总占地总面积120平方米。四、四至（空白）。五、乙方应按合同约定向甲方交付占地补偿费，每年分两期交付，每年1月1日至1月10日付清上半年占地补偿费，每年7月1日至7月10日付清下半年占地补偿费。六、占地补偿费价格如下，在1992年7月1日至2002年6月30日每年一平方米2.06元，共计款243.45元；在2002年7月1日至2007年6月30日每年一平方米3.44元，共计款408.69元；在2007年7月1日至2012年6月30日每年一平方米5.15元，共计款611.82元；从2012年7月1日起，一平方米占地补偿费在5.15元的基础上，根据当时物价升降指数计算。七、市场门市，乙方只能作为商品生产、加工、经营之用，不得单纯作为住房。八、权利义务1、甲方①按建房的实际费用（包括公共设施应摊部分）向乙方结算；②拟定乙方院落内建筑物的标准、样式，核准建设时间；③办理房屋的过户手续；④负责市场管理工作；⑤应将乙方投资兴建的门市，按设计标准、规定的期限和数量交付乙方。2、乙方①投资所兴建的建筑物归己所有（但不能私自拆毁），并享有继承、转让、买卖、租赁权；②按照甲方要求标准、样式，在院内有权自建房屋、种植树木等，归己所有；③继承、买卖、转让、租赁房屋要向甲方提出书面申请，办理变更登记手续；④将建门市投资款于签订合同之时交付甲方；⑤按时交纳各种税费，服从市场管理。第九项约定了违约责任。后许丽君于1996年1月12日将房屋所有权变更登记到郭海全名下，郭海全的房屋所有权证证号为邢台县字第3021844号；许丽君于1996年2月7日将房屋对应的土地使用权变更登记到郭海全名下，郭海全的集体土地建设用地使用权证证号为邢县集建（1996）字第051号，四至为东至街、西至朱正亮、南至粘兴彩、北至邢勤生，用地面积为118.8平方米，建筑面积为44.55平方米，备注处记载1.该宗地系前晋祠村集体所有土地，2.废原证130521023401381号。 王海文于1992年在集资购买邢东市场14排3栋房产，并办理邢县集建（1992）字第130521023401075号集体土地建设用地使用权证，该土地使用权证记载四至为东至墙、西至街、南至董书民、北至李丰民，用地面积118.8平方米。建筑占地44.55平方米。1999年5月18日王海文与被告刘霞签订房屋转让协议，将上述房产作价18000元转让给刘霞。2000年11月刘霞与王海文办理土地使用权变更登记，刘霞成为该土地的使用权人，其集体土地建设用地使用证的证号为邢县集建（2000）字第428号，该证批准使用期限一栏记载为壹拾年（终止2010年11月27日），备注一栏写有“1.该宗地为东汪镇前晋祠村集体所有。2.刘霞依旧证130521023401075号及房屋买卖协议取得该宗地使用权。”其他记载内容与王海文的土地使用证记载一致。刘霞于2001年12月就取得的房产办理了房屋所有权证，证号为邢县字第3055664号，记载房屋为3间，建筑面积为44.55平方米。 尹锦河曾在邢东市场集资购买12排44号房产一处，后于1996年9月转让给景春城，并将房地产变更登记到景春城名下。景春城的集体土地建设用地使用证证号为邢县集建（1996）字第143号，用地面积为158.4平方米，建筑占地59.4平方米，用途为门市，四至为东至市百货公司、西至街、南至王卫东、北至夏凤同，该宗土地系东汪镇前晋祠村集体所有。景春城于2000年10月31日将房产卖与被告任杰房。景春城与任杰房于2005年办理房屋产权过户手续，将上述房产过户到任杰房名下，任杰房的房屋所有权证证书编号为邢台县房权证0**字第××号，其上记载房屋状况为3个，总建筑面积123.15平方米。集体土地建设用地使用权尚未变更，仍登记在景春城名下。景春城取得房地产权利后曾与邢台县工商行政管理局重新签订《集资兴建邢东综合贸易市场合同书》，该合同书内容除建筑面积、用地面积和投资金额外，其他内容与郭海全签订的合同书内容一致。任杰房现在该处经营门窗加工门市。 2009年以前的土地补偿费郭海全、刘霞、任杰房均是依据合同约定向邢台县工商行政管理局在该市场设立的邢台县市场物业管理服务中心交纳。2009年开始因该市场转由邢台经济开发区管理，郭海全、刘霞、任杰房开始向原告交纳占地费用。 本院认为，本案涉案土地系由原告前晋祠村委会提供给邢台县工商行政管理局作为兴建邢东市场使用，邢台县工商行政管理局向原告支付占地费用，双方签订协议，并经邢台县人民政府征占土地审批。邢台县工商行政管理局面向社会集资建设邢东市场，并将所建房屋出售给市场业主，业主依法办理了房屋所有权证和集体土地使用权证，并按年收取业主占地补偿费。虽2009年开始被告直接向原告交纳土地补偿费，但因涉案土地经过行政审批并办理土地使用权证，被告仍依据与邢台县工商行政管理局合同履行，而非与原告签订租赁合同，故不能仅依据原告收取土地费用来认定原告与三被告之间存在土地租赁关系。原告土地系经过邢台县人民政府的行政行为征占，被告依法取得使用权，原被告之间并不存在土地租赁合同，故如原告要收回土地使用权仍应经报经原批准用地的人民政府批准，而不得直接向依据行政行为取得使用权的被告主张权利。因原告与被告之间不存在土地租赁关系，被告依法取得的土地使用权和房屋所有权受法律保护，故原告无权要求被告迁出并返还租赁场地、恢复土地原状。综上所述，原告与被告之间不存在直接利害关系，且原告的权利只能通过行政途径解决，而不能通过民事诉讼处理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用的解释》地二百零八条第三款规定，裁定如下： 驳回原告邢台经济开发区东汪镇前晋祠村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邢台市中级人民法院。 审 判 长  张文杰 审 判 员  张 樱 人民陪审员  董 笑 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  王 玮