济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终204号 上诉人（原审原告）吴军，男，1969年8月1日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 委托代理人张怀胜，山东京鲁律师事务所律师。 委托代理人马永桂，山东京鲁律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区纬二路**济南大厦。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人周峻鹏，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人刘庆玉，山东元序律师事务所律师。 吴军因诉济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）于2019年9月16日作出的济（市中）政房征补决梁庄字〔2019〕61号房屋征收补偿决定书（以下简称61号补偿决定）一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初170号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，一、征收决定及补偿方案。2018年9月30日，市中区政府作出济（市中）征字〔2018〕17号《房屋征收决定书》（以下简称17号征收决定），决定对小梁庄片区改造规划用地范围内国有土地上的房屋进行征收，同时公布了《市中区小梁庄片区改造项目房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）。项目的签约期限为2018年11月1日至2019年3月31日，房屋征收部门为济南市市中区城市更新局，项目实施单位为济南城市投资集团有限公司，房屋征收实施单位为济南市市中区房屋征收服务中心。证号为济房权证中字第××号的房屋所有权证载明，房屋所有权人为吴军，房屋坐落于市中区小梁庄街131号，规划用途为住宅，建筑面积6.98平方米，无分摊面积，该房屋位于17号征收决定确定的征收范围内。 《补偿方案》载明：该项目实行改建地段安置，安置房源位置为规划新区内；选择产权调换的，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格结算被征收房屋补偿金额和产权调换房屋价值之间的价款，其公用分摊面积超出被征收房屋公用分摊面积部分的价款由房屋征收部门承担，被征收人超出补偿方案规定的范围和标准选择产权调换的房屋，其超出的套内建筑面积及其对应的公用分摊面积的价款按产权调换房屋评估价格计算，由被征收人承担；被征收房屋的附属物，按照《实施细则》执行。对于享受最低套型面积标准的补偿，方案规定：被征收人只有一套住宅房屋，建筑面积低于46平方米且符合享受最低套型面积标准资格的，房屋征收部门按照国家规定的最低套型面积标准进行安置或者按建筑面积46平方米进行货币补偿；实行改建地段或就近地段安置的，最低套型面积标准之内的差价由征收部门承担；超出最低套型面积标准对应面积的价款，由被征收人承担；被征收房屋和安置房屋存在差价的，应当结清房屋差价款；被征收人在征收范围内有两套或两套以上房屋的，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门按照享受最低套型面积标准资格的规定进行货币补偿或者选定一套房屋进行安置。同时，方案对搬迁费、临时安置费、停产停业损失、奖励、房屋设备迁移补助、附属物及树木的补偿等费用标准、对评估报告有异议所享有的申请复核、鉴定的权利等也进行了详细的规定。 二、评估机构的选定、评估意见及送达。2017年5月12日，济南市城市更新局发布了《关于协商选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的公告》，因被征收人未对选择评估机构达成一致意见，济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部（以下简称小梁庄改造指挥部）于2017年5月26日作出《关于投票选定房屋征收房地产评估机构的被征收人代表公示通告》，采取“被征收人代表集中投票”的方式选定评估机构，并公示了推选的被征收人代表名单。2017年5月29日，济南市市中区房屋征收中心发布《关于选定小梁庄片区改造项目房屋征收预评估机构的通知》，公布了16家预评估机构候选名单及投票事宜。2017年6月5日，济南市城市更新局作出《小梁庄片区改造项目房屋征收房地产预评估机构选定结果公告》，将被征收人代表选定的山东弘裕土地房地产评估有限公司等8家房地产评估机构进行了公示。2018年9月30日，济南市城市更新局发布《关于确定小梁庄片区改造项目房屋征收评估机构的公告》，拟确定上述8家房屋征收预评估机构为房屋征收评估机构并征求被征收人意见。2018年10月3日，上述8家房地产评估机构共同出具《小梁庄片区改造项目被征收住宅房屋初步评估结果说明》，载明评估范围、估价目的、价值时点、评估依据、技术路线等。初步评估结果分为两部分，一为附件一《被征收住宅房屋的初步评估结果》（表1-表8），二为附件二《产权调换房屋的初步评估结果》（表9-表20）。《被征收住宅房屋的初步评估结果》中备注估价结果不含室内装修及附属物价值，多层楼房一楼有配建独立使用院落的被征收房屋价格已按征收补偿方案进行了调整。征收部门对该评估结果的说明及两附件进行了张贴公示。 同日，山东广和房地产土地评估咨询有限公司（以下简称广和评估公司）出具了《小梁庄片区改造项目国有土地上住宅房屋征收分户评估报告》，该评估报告载明价值时点为2018年9月30日；评估单价为每平方米20209元；另载明了房屋坐落、用途、类别、建筑结构、建成年代、朝向等信息。并备注：1.评估结果不包括室内装饰装修及房屋附属物的价值；2.房屋建筑面积系依据房屋所有权证登记信息或房产面积测绘机构出具的实测建筑面积；3.以上价格是被征收房屋具有合法完全产权条件下的价格；4.如对该评估报告有异议，自收到该报告之日起十日内向评估公司提出书面复核评估申请，并指出该报告存在的问题。2018年10月9日，小梁庄改造指挥部向吴军送达了评估报告。吴军未在规定时间内就评估结果申请复核评估及申请鉴定。 三、延长奖励享受期限。2019年2月3日，市中区政府作出《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》，将原奖励享受期限（2018年11月1日至2019年3月31日）延长至2019年5月31日。2019年7月4日，小梁庄改造指挥部作出《公告》，载明因部分被征收人的房屋分户评估报告未在签约期限内送达，未在签约享受奖励期限内收到分户评估报告的被征收人在收到之日起15日、15日至25日、26日至30日签约并交验空房的，认可享受3万元、2万元、1万元不等的搬迁奖励费。 四、补偿决定书的作出及具体内容。在《关于延长小梁庄片区改造项目奖励享受期限的公告》、《公告》规定的延长奖励期限之内，吴军未就案涉房屋与房屋征收部门达成补偿协议。2019年7月10日，济南市市中区住房和城乡建设局向市中区政府作出《关于提请审议对济南市市中区小梁庄片区改造项目未签订房屋征收补偿协议的被征收人作出征收补偿决定的报告》，指明因部分被征收人未能与征收部门达成补偿协议，依法拟定房屋征收补偿决定书并提请市中区政府审议。报告附有包括吴军在内的作出补偿决定的被征收名单及相应的房屋征收补偿决定书。2019年7月12日，市中区政府出具《房屋征收专题会议纪要》，批准对上述报告中涉及的被征收人作出房屋征收补偿决定，并按要求进行公告、送达。2019年9月16日，市中区政府作出61号补偿决定，同日，市中区政府作出《济南市市中区人民政府关于作出房屋征收补偿决定的公告》并张贴，载明：“……于2019年9月16日对陈世宁等120户作出房屋征收补偿决定。现《房屋征收补偿决定书》（23号至142号）正按有关规定送达。……”上述公告附《济南市市中区小梁庄片区改造房屋征收补偿决定涉及被征收人名单》，吴军在上述附表内。2019年10月20日市中区政府向吴军直接送达61号补偿决定，吴军在送达回证上签字。 61号补偿决定载明，被征收人为吴军。补偿决定内容为：一、被征收人可以选择货币补偿或者房屋产权调换。（一）货币补偿，被征收房屋实测建筑面积为6.98㎡，评估单价为20209元/㎡，货币补偿金额为141058.82元，奖励金额为21158.82元，合计162217.64元。（二）房屋产权调换。安置房位于回迁小区1号楼1单元1903室，评估单价为19592元/㎡，房屋用途为住宅，建筑面积为63.79㎡（其中公摊面积19.23㎡），安置房屋价值为1249773.68元，按政策优惠扣减后的总价款为873019.52元，经核算被征收人应向被征收部门结清产权调换差价731960.70元。如安置房屋实测面积与上述面积有差异，交付房屋时据实结算。（三）被征收人须自本决定书送达之日起7日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室选择补偿方式，逾期未选择的，对被征收人实行产权调换。二、搬迁费、临时安置费、房屋装饰装修及附属物补偿。（一）搬迁费、临时安置费。选择货币补偿的，支付搬迁费2000元，一次性发放6个月临时安置费9000元。选择产权调换的，自行寻找过渡用房。自行搬迁的支付二次搬迁费4000元，依法强制搬迁的，支付一次搬迁费2000元。过渡期限为36个月，自该户完成搬迁并交验空房之日起至产权调换房屋交付之日止，被征收房屋完成搬迁并交验空房后先期支付24个月临时安置费36000元，剩余过渡期限临时安置费待产权调换房屋交付时一并据实核算，多退少补。（二）被征收房屋室内装修费及附属设施补偿费待入户评估和作价后另行补偿。三、搬迁期限、搬迁费、临时安置费等费用支付时间。本决定书送达之日起20日内，被征收人应将被征收房屋及其附属设施腾空并交付给房屋征收实施单位。被征收人应在房屋腾空并交验空房之日起10日内到济南市市中区小梁庄片区改造项目指挥部征收四组办公室领取相关费用，逾期不领的提存至征收补偿金专户。61号补偿决定中还载明了被征收人不服补偿决定的救济途径和期限。 另查明，吴军配偶李秉芳在征收范围内有住宅房屋一套，建筑面积38.49平方米，其与吴军名下的房屋合计建筑面积45.47平方米。2019年11月18日，李秉芳书面承诺，因个人原因自愿放弃最低套型面积标准保障政策。当日，李秉芳就上述房屋与征收部门签订征收补偿协议，李秉芳选择补偿的方式为产权调换，征收部门为其在回迁小区1号楼2单元2104号安置住房一套，李秉芳补足了产权调换房屋的差价，并将被征收的房屋腾空，交征收部门予以验收、拆除。 再查明，案外人李峰等21人不服17号征收决定，于2019年1月17日向济南市中级人民法院提起行政诉讼。济南市中级人民法院经审理后作出（2019）鲁01行初112号行政判决，认为17号征收决定具有事实和法律依据，程序合法，驳回了李峰等21人的诉讼请求。李峰等21人不服该判决上诉至山东省高级人民法院，山东省高级人民法院作出（2019）鲁行终1499号行政判决，维持了一审判决。该一审判决已发生法律效力。 原审法院认为，本案的焦点问题为市中区政府作出的案涉征收补偿决定程序是否合法、适用法律是否正确、内容是否适当；吴军是否应当享受最低套型面积安置补偿。 根据《国有土地上房屋征收与征补条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款的规定，市中区政府依法负责其行政区域内的国有土地上房屋征收与补偿工作。该条例第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”本案中，因吴军未与房屋征收部门签订补偿协议，市中区政府作出案涉征收补偿决定，并在被征收范围内公告，符合条例的规定。《征补条例》第十七条规定：“作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。市、县级人民政府应当制定补助和奖励办法，对被征收人给予补助和奖励。”本案不存在因征收房屋造成的停产停业损失，案涉征收补偿决定包含了被征收房屋货币补偿的金额、产权调换时的差价、搬迁、临时安置的补偿费，符合前述规定。《征补条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”案涉征收补偿决定提供了两种补偿安置方式，满足了被征收人的选择权。同时市中区政府还对被征收人逾期未选择补偿方式的情况，采取实行产权调换、相关补偿费用提存至专用账户等方式进行了合理安排，较好地保障了权利人的安置补偿利益和实际居住权益实现。 对于补偿决定的合法性问题，原审法院根据吴军的诉讼请求、市中区政府的答辩意见及庭审中的争议焦点，具体从以下几个方面进行审查。 一、案涉房产价格评估的合法性问题 1.评估机构的选定、评估时点、评估方法是否符合法律规定的问题 济南市城市更新局于2016年8月22日印发了济更政字[2016]9号《济南市国有土地上房屋征收补偿房地产价格评估机构选定办法》（以下简称《济南市评估办法》），该办法第六条至第十六条，对于发布冻结通告以后作出房屋征收决定之前依法选定征收预评估机构的方式、时间，及作出征收决定之后如何由征收预评估机构转征收评估机构等具体操作程序均作了详细的规定。本案中，启动预评估机构的选定程序开始于发布冻结通告以后作出房屋征收决定前，具体选定先后经过了十日以上的协商选定、投票选定被征收人代表、公布预评估机构候选名单、被征收人代表集中投票等程序，最终选定了案涉的8家预评估机构，每个程序均制作了通知或公告，并进行了一定期限的公示。在征收决定作出后，即发出了预评估机构转征收评估机构的公告，并进行了公示。上述评估机构的选定程序充分保障了被征收人的知情权、参与权等相关权利，均符合《济南市评估办法》的相关规定。 根据《征补条例》第十九条及《国有土地上房屋征收评估办法》第十条的规定，被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。本案中，房屋征收公告作出的时间为2018年9月30日，评估报告的评估时点为2018年9月30日，使用该评估时点符合上述规定。 根据房屋初步评估结果说明和房屋分户评估报告的记载，住宅房屋征收评估的价值是按照被征收房屋所处区位新建普通商品住宅市场价格，结合被征收房屋建筑结构、楼层、朝向等因素修正后所作出的征收补偿价值，用于产权调换房屋的价值为公开市场价值。本案评估机构对案涉房屋评估的价值类型和技术路线，亦未违反相关规定。 2.评估意见是否合法 根据《征补条例》第十九条第二款及《国有土地上房屋征收评估办法》第二十条、第二十一条、第二十二条的规定，房屋被征收人对房地产价格评估机构受委托作出的房屋价值评估结果有异议，应当向房地产价格评估机构书面申请复核评估；对复核评估结果有异议，应当向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定。由于房屋评估意见是补偿决定最主要的组成部分，且具有相当的专业性，相关法律法规赋予了房屋被征收人在房地产价格评估机构专业领域内寻求救济的权利。本案中，评估机构经评估出具案涉项目被征收住宅房屋初步评估结果说明后，房屋征收部门将上述初步评估结果在征收范围内进行了公示。之后房屋征收部门先后通过直接送达和登报公告的方式向吴军送达了分户评估报告，并告知了申请复核、鉴定的权利及行使期限。综上，案涉评估结果符合相关法律规定，可以作为认定被征收房屋价值的依据。 二、案涉安置房是否保障了吴军应得补偿利益的问题 市中区政府对吴军因房屋征收给予的安置房，房屋单价按照低于被征收房屋的标准，房屋建筑面积及套内面积均明显超过被征收房屋。对产权调换方式下的房屋差价，按照被征收房屋和产权调换房屋的评估价格，以套内面积为计算依据，产权调换房屋公用分摊面积大于被征收房屋公用分摊面积的相应价款由房屋征收部门承担，这些规定均体现了对等公平原则，最大限度的保障权利人因其合法房屋被征收所应取得的补偿利益。 三、吴军是否应当享受按最低套型面积标准予以安置补偿 《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》第二十五条规定：“征收个人住宅，被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋建筑面积低于四十五平方米的，房屋征收部门应当对被征收人进行最低面积补偿，最低面积补偿标准不得少于四十五平方米建筑面积，具体标准由设区的市人民政府确定并向社会公布”。《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》第十六条规定：“被征收人或者公有房屋承租人在征收范围内有两套或者两套以上住宅房屋，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门应按照享受最低套型面积标准资格的规定进行货币补偿或者房屋安置。被征收人或者公有房屋承租人在征收范围外另有住房，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，选择房屋安置时，合并计算后的面积与最低套型面积标准之间的差价由房屋征收部门承担；选择货币补偿时，按照建筑面积46平方米货币补偿金额减去征收范围外房屋的市场价值计算补偿金额。”根据以上规定，吴军与配偶在征收范围内的两套住房建筑面积合计不足46平方米，且在本市无其他住房，符合按最低套型面积标准予以安置补偿的资格条件。依照《补偿方案》的规定，征收部门应按照享受最低套型面积标准资格的规定对吴军及其配偶进行货币补偿或者选定一套房屋对其进行安置。在征收过程中，吴军配偶李秉芳自愿放弃最低套型面积标准安置补偿的权利，与征收部门签订了征收补偿协议，且将其已腾房交房。吴军与李秉芳作为夫妻，对夫妻共同财产做重要处理决定时，应当平等协商取得一致意见。本案从发布征收决定公告到李秉芳放弃享受最低套型面积补偿长达一年多的时间，征收部门张贴了如征收公告、补偿方案、选定评估机构公告等等诸多有关安置补偿的文件，吴军及其配偶应当知晓相关补偿政策及保障政策。李秉芳作为吴军配偶、家庭的重要成员放弃享受最低套型面积标准补偿的保障政策，吴军应当知晓并知晓放弃的法律后果，征收部门根据其家庭成员的意愿履行安置补偿后，吴军再行要求对其名下6.98平方米的房屋按最低套型面积标准予以安置补偿，既不符合国家制订拆迁住房保障政策的立法目的，也违背了《补偿方案》的规定。吴军认为，其与配偶在征收范围内的两套住房总建筑面积不足46平方米，应选择其中一套房屋按最低套型面积标准予以安置，另外一套应按实测面积予以货币补偿或产权调换，该理解系对法律规定和保障政策的一种误读。国家规定最低套型面积标准政策的主要目的是确保被拆迁人中的住房困难家庭不因拆迁而失去最基本的住房条件，被征收房屋建筑面积不足46平方米的予以补足，通过拆迁使其住房条件得到改善和提高。是否能享受到这一保障政策，关键看夫妻双方名下住房的建筑面积总和能否达到46平方米，国家在补足46平方米时，同样要考虑对夫妻予以安置补偿的住房面积总和不超过保障政策规定的46平方米。因此，吴军要求按最低套型面积标准予以安置补偿的请求不成立。 综上，市中区政府作出61号补偿决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。吴军的诉讼请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回吴军的诉讼请求。 吴军对原审判决不服，向本院提出上诉，请求撤销济南铁路运输法院作出的(2020)鲁7101行初170号行政判决，改判市中区政府对吴军履行最低面积安置补偿保障职责。事实与理由:1.吴军与其配偶李秉芳名下各有房屋一套，建筑面积分别为6.98平方米、38.49平方米，合计45.47平方米。其中李秉芳名下的房屋签订了征收补偿协议，吴军名下的房屋因没有签订征收补偿协议，市中区政府对吴军作出了61号补偿决定。市中区相关部门与李秉芳签订征收补偿协议的行为与市中区政府作出61号补偿决定的行为，是两个完全不同的行政行为。原审判决将上述两个行为混淆，将李秉芳在签订补偿协议中对自己名下房屋放弃最低套型面积安置补偿的行为视同吴军的放弃行为，认定事实不清，适用法律错误。2.李秉芳在签订征收补偿协议中放弃其名下房屋最低面积安置补偿，并非出于自愿，实为在征收拆迁人员逼迫威胁下不得已而为。原审判决认定李秉芳系自愿放弃与事实不符。3.吴军名下房屋与李秉芳名下房屋加起来45.47平方米，合计不足济南市规定的46平方米，市中区政府对他们应依法履行最低套型面积安置补偿职责，这是法律和国家政策赋予人民政府的一项职责和义务。市中区政府逼迫李秉芳放弃对其名下房屋最低套型面积安置补偿，并以此为由对他们不履行最低面积安置补偿职责，是为失职和不作为。综上，无论是分开计算还是合计计算，吴军与其妻李秉芳名下房屋均不足46平方米，市中区政府应依法履行最低套型面积安置补偿职责。 市中区政府答辩称，原审判决正确，事实清楚，证据充分，依法应予维持。事实与理由：1.市中区政府作出61号补偿决定程序合法，事实清楚，证据充分，所依据的法律正确。2.关于吴军提到的要求享受最低面积安置补偿的问题。首先依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的最低面积安置补偿是为了保证生活条件困难的被征收人居住条件得到改善，其精神是保障被征收人的生活水平不会降低。根据济南市《关于做好被拆迁人或公有房屋承租人享受最低套型面积标准资格认定工作的若干意见》(济建发[2011]1号)在被拆迁人或公有房屋承租人向征收人提出享受最低套型面积标准书面申请时，应当填报具有夫妻双方身份信息的调查表。但吴军在调查表中未填写其配偶的相关信息。在《济南市市中区小梁庄片区改造项目最低套型面积保障标准申请》中，已经明确了申请享受最低套型面积标准资格条件：(1)被拆迁人(××)或公有房屋承租人(含配偶)只有一套住宅房屋且建筑面积小于46平方米，有两套或两套以上住宅(本市城市规划区内)合并计算面积达不到建筑面积46平方米的；但因吴军配偶李秉芳在本片区内另有一套房屋(市中区小梁庄街129号)，该房屋建筑面积为38.49平方米且两套房屋加起来不足46平方米，按照《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》及实施细则的有关规定，两套房屋应当合并计算共同享受最低套型面积资格。但因李秉芳已经承诺放弃最低套型面积资格，并已经签订征收补偿协议，吴军作为家庭成员应当知晓放弃的法律后果，所以吴军不能再享受最低套型面积资格，如仍让吴军享受最低套型面积资格，并与征收部门签订补偿协议，必然会造成国有资产流失。 各方当事人在原审中提交的证据和依据已制作电子卷宗移送本院，上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见以及据此查明的案件事实。 本院认为，本案系因被征收人对补偿决定不服而提起的撤销之诉，故应对补偿决定的合法性进行全面审查。因被征收人在签约期限内未与房屋征收部门达成补偿协议，市中区政府根据评估报告并结合补偿方案作出案涉的61号补偿决定，符合《征补条例》第二十六条第一款的规定。61号补偿决定提供了房屋产权调换和货币补偿两种补偿安置方式，满足了被征收人的选择权；补偿内容包含了房屋价值补偿、搬迁费、临时安置费等，补偿内容全面；用于产权调换的房屋评估单价价格低于被征收房屋，但面积大于被征收房屋，较好的保障了被征收人的居住条件不降低，居住环境有改善；同时告知了被征收人权利救济渠道，保障被征收人合法维权，均符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，较好的维护了被征收人的补偿安置利益。 综合分析吴军的上诉理由及原审判决，本案各方当事人争议的焦点是市中区政府是否应按照最低套型面积保障政策对吴军进行安置。 《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条、《济南市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十八条均规定，被征收人只有一套住宅房屋，且该房屋建筑面积低于最低套型面积标准的，房屋征收部门应当对被征收人进行最低面积补偿。《〈济南市国有土地上房屋征收与补偿办法〉实施细则》（市政府令第248号）第十六条规定，“被征收人或者公有房屋承租人在征收范围内有两套或者两套以上住宅房屋，合并计算面积仍达不到建筑面积46平方米的，房屋征收部门应按照享受最低套型面积标准资格的规定进行货币补偿或者房屋安置……选择货币补偿时，按照建筑面积46平方米货币补偿金额减去征收范围外房屋的市场价值计算补偿金额。”根据上述规定，被征收人仅有一套房屋且该房屋的面积不到46平方米的，以及有两套房屋但是合并计算面积仍不到46平方米的可享受最低套型面积安置保障政策，主要是为了保障被征收人及其家庭成员的基本居住条件；但是被征收人只能按照最低套型面积保障政策合并享受一套房屋进行房屋置换或货币补偿，而不能两套房屋都享受最低套型面积保障政策或者一套房屋享受最低套型面积保障政策，而另一套房屋再进行货币置换或者房屋安置，这与最低套型面积保障政策保障住房困难家庭户有所居的立法目的是不相符的。 根据《中华人民共和国婚姻法》第十七条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（一）》第十七条之规定，夫妻双方在处理夫妻共同财产上的权利是平等的，夫妻双方非因日常生活需要对夫妻共同财产做重要处理决定，夫或妻应当平等协商，取得一致意见，他人有理由相信其夫妻共同意思表示的，另一方不得以不同意或者不知道为由对抗善意第三人。本案中，李秉芳作为吴军的同住成年家属，自愿选择放弃最低套型面积保障政策，同时其作为证载所有权人与征收人在自愿合法的情况下签订补偿协议并办理了腾房手续，在长达一年多的房屋征收过程中，征收人履行了国有土地上房屋征收补偿各阶段的程序，并在多个过程中进行了公告，吴军及其配偶李秉芳应当充分了解了相关的征收补偿安置政策，征收人有理由相信李秉芳放弃最低套型面积保障政策系其夫妻的共同意思表示，故李秉芳关于放弃最低套型面积保障政策的声明的效力应该及于其配偶吴军。吴军虽主张李秉芳受胁迫声明放弃享受最低套型面积保障，但并未提供证据证明，且从后续李秉芳签订补偿协议及腾房的行为来看，其所称李秉芳受胁迫的情况与常理不符，故对于吴军的该上诉理由，本院无法采信。因此，吴军主张按照最低套型面积保障政策对其进行安置补偿的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。吴军的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由吴军负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 宁 审判员 庞伟杰 审判员 杨晓晓 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理张洁 书记员张赛