河北省平山县人民法院 民 事 判 决 书 （2019）冀0131民初4160号 原告：平山县温塘镇中陈庄村民委员会，住所地平山县温塘镇中陈庄村。 法定代表人：尹二虎，该村村主任。 委托诉讼代理人：任志国，河北咏远律师事务所律师。 被告：王贵增，男，1961年3月20日生，汉族，住平山县温塘镇中陈庄村。 委托诉讼代理人：张爱君，平山县法律援助中心律师。 委托诉讼代理人：王树明，河北英汇律师事务所律师。 原告平山县温塘镇中陈庄村民委员会（以下简称中陈庄村委会）与被告王贵增农村土地承包合同纠纷一案，本院于2019年11月14日立案后，依法适用简易程序，于2019年12月12日公开开庭进行了审理。原告中陈庄村委会及其委托诉讼代理人任志国、被告王贵增及其委托诉讼代理人张爱君、王树明到庭参加诉讼。本案在审理过程中因案情复杂，依法转为普通程序，并于2020年6月23日公开开庭进行了审理，原告中陈庄村委会及其委托诉讼代理人任志国、被告王贵增及其委托诉讼代理人张爱君、王树明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告中陈庄村委会向本院提出诉讼请求：一、依法判令被告清除果园内的建筑物、地上附着物，恢复地貌，将果园土地返还原告；二、该项诉讼请求庭审中原告变更为，判令被告给付拖欠原告的承包费9800元，并自2015年12月1日起按照每亩2050元向原告交纳土地占用费至果园实际返还给原告之日止。三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2000年12月1日，原、被告签订承包果园合同，原告将本村果园（包括配套设施）承包给了被告，承包期自2000年12月1日至2015年12月1日，承包费每年700元，在当年的12月1日交清，合同还注明，到期后原告只接受土地（详见承包果园合同）。但合同签订后，被告不仅未按约交纳过承包费（只交过一年），而且还私自改变土地用途，在果园内修建了三间房屋进行非法采沙、卖沙，对果园土地造成了严重破坏。2015年12月1日合同到期后原告多次要求被告恢复地貌，返还土地并交纳拖欠的承包费，但被告至今无动于衷，在此情况下，为维护集体利益，特依据《合同法》第一百零七条，《物权法》第六十三条之规定诉至法院，望依法判准原告之诉求。 被告王贵增辩称，涉案土地系原告早年发包给我村村民王海国，王海国经营苹果园几年，因为果树有病产量较低，就将果树全部刨掉，将土地交给村委会。2000年12月1日，原告和我签订了《承包果园合同》，合同签订后，我先是种了二年的水果，后来镇政府推广和宣传退耕还林政策，于是我在镇政府的帮助下在2003年开始经营栽植桃树和杏树。为配合和响应国家退耕还林精神，在温塘镇政府的要求下，温塘镇政府与我们退耕户签订了《平山县退耕还林合同书》，合同书编号为Pw00120，该合同特别明确退耕还林土地承包经营权一定五十年不变，并且给我们发放了《河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证》。同时在镇政府的要求下，2004年我村与我、权俊芳等退耕还林承包户重新续签了承包合同，我的承包合同时间延续至2050年12月1日，合同期限共五十年。2003年11月我开始申领享受国家退耕还林补贴直到2012年6月，共计10年，同时该耕地的农业粮食补贴被取消。我一直按合同约定的每年700元交纳承包费至2006年，2007年3月份，中陈庄新一届村委班子公开表示要强行收回集体发包出去的所有合同，他们拒收承包费。2007年至2019年13年的承包费共计9100元，在温塘法庭调解时，我就明确表示可以当场给付村委会，但村委会明确表示拒绝收取我的承包费。关于我建设房屋的情况，为了便于管理果园和经营的方便，也考虑到我人口多需要改善居住条件，我向相关部门申请后得到批准的情况下，我才在此建设了我在中陈庄村唯一的一套住宅，原告以此为由强行收回我的土地显然没有合法根据。综上所述，我认为，我在中陈庄承包的土地先后与村委会签订过两次合同，又与温塘镇政府签订过《退耕还林合同书》，均能证明我承包合同期限为五十年，并且享受着国家发放的退耕还林的补贴，该事实是客观存在的。因此本案即使我没有与村委会续签合同，我的承包经营权也应当至少保证50年不变，更何况我不但有村委会的续签合同，而且还有与温塘镇政府签订的退耕还林合同书，现中陈庄村委会诉求返还土地的请求显然不能支持。至于应当交付的承包费，我今天已经当庭带来交给法庭转交村委会，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，以维护我的合法权益。 本院经审理查明，中陈庄村在河滩内有一片果园，2000年12月1日，中陈庄村委会作为甲方、王贵增作为乙方，签订了《承包果园合同》，载明乙方承包果园，承包期限十五年，承包费每年700元。双方均提交了承包合同，对承包合同均无异议。被告因居住困难，提出建房申请，2005年3月11日经中陈庄村委会和平山县建设委员会批示同意被告建房，被告提交的《河北省村镇农（居）民建房申请表》中有中陈庄村委会和平山县建设委员会的公章，并载明“平房:建筑面积117㎡”，但该申请表中未载明建房的具体位置，大约在2006年、2007年时候被告在涉案承包地内修建了三间房屋用于居住。 被告在承包涉案土地时，果树稀少，被告先是种植了两年菜。2002年我国从保护和改善生态环境出发，实施退耕还林政策，被告开始在承包土地上栽种了桃树和杏树。2002年12月20日由温塘乡人民政府、中陈庄村委会及王贵增签订了《平山县退耕还林合同书》，显示编号为“Pw00120”，合同书载明退耕还林小地名及界至为“河滩”，退耕造林面积“10”，在合同书的第二条中约定“退耕还林土地经营承包权一定五十年不变，实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁收益，确定发放林地权使用证，允许依法继承或转让，到期后可按有关法律和法规继承承包。”2004年1月，河北省退耕还林（草）工作领导小组办公室（以下简称退耕还林办公室）为被告颁发了河北省退耕还林粮食供应及现金兑现证（以下简称退耕还林证）。载明户主姓名“王贵增”，耕地面积“15亩”，规划退耕面积“10亩”，合同书编号“Pw00120”。退耕户须知第四条载明“实行个体承包。按照‘谁造林、谁管护、谁受益’的原则，实行责权利挂钩，把造林和管护承包到户到人，承包期一律延长到50年，允许依法继承、转让”，发证日期为2004年1月，并盖有河北省退耕还林（草）工作领导小组办公室的公章。2004年1月1日原、被告签订了《承包果园延期合同》，合同书载明“承包期限：根据退耕还林政策由原来十五年延长到五十年，时间：2000年12月1日至2050年12月1日。乙方交款时间为每年12月1日，款额为每年柒佰元整。” 被告方承包涉案土地后，将承包费交至2006年，2007年未再交纳承包费，被告为证明其主张提交了2006年1月1日现金收入凭证，显示被告于2006年1月1日交纳了2005年、2006年两年的果园承包费1400元，并加盖有中陈庄村委会的公章。原告提出异议，异议内容为：王贵增当时是村长，村委会主任，票据上显示缴款人、经手人均是同一人，村委会账目中没有这笔款项，并且凭证只能证明王贵增在2005、2006年交过两年的承包费，并不能证明2006年之前一直缴纳承包费。庭审中本院进一步询问原告，原告称往届村干部并未向新任村干部移交村委账目，故其对承包费的交纳情况也不知情。原告的该项陈述存在不确定性，亦无证据推翻被告提供的现金收入凭证，故应认定被告已经将2005、2006承包费1400元交至中陈庄村委会。原告从2000年开始承包果园，至今近20年，现要求其提供所有的承包费票据不合常理。原告方作为村委会有严格的财务管理制度，其在未核实账目的情况下，即主张被告方未交纳承包费显示公平。而且从一般交易习惯来看，承包费的交纳具有连贯性，在欠交承包费的情况下，不可能越过欠交的时间，而直接交纳当前的承包费。综上应当认定被告已经交清2006年之前的承包费。 上述事实，有原、被告陈述、《承包果园合同》、《承包果园延期合同》、退耕还林证、《平山县退耕还林合同书》、现金收入凭证、照片等证据证实，予以认定。 本院认为，首先，被告方提交的《承包果园合同》、《承包果园延期合同》、退耕还林证、《平山县退耕还林合同书》形成一个完整的证据链，足以证明被告所承包的涉案土地参加了退耕还林，且原、被告2002年签订的《平山县退耕还林合同书》、2004年签订的《承包果园延期合同》，均对承包期限做了重新约定，该约定系原、被告之间的真实意思表示，根据诚信原则，原、被告应予以遵守。其次，原告提交的补贴公示表、兑现表等证据，就证据效力来看，不足以对抗被告提供的合同和退耕还林证。第三，原、被告签订的《平山县退耕还林合同书》、《承包果园延期合同》均对涉案土地的承包期限做了变更，而且退耕还林小组为被告亦颁发了退耕还林证，被告根据变更的承包期限，统筹安排栽种树木，现在被告承包的果园栽满了桃树和杏树，已经形成规模，现原告诉求被告交回承包地，有违公平原则。第四、退耕还林的范围及应履行那些手续系国家政府职能部门的职责，而非被告一个普通百姓所能及的范围，即使存在履行手续不规范，也系职能部门的职责，该法律后果不应由作为村民的被告承担。综上根据国务院颁发的《退耕还林条例》第四十八条规定，因此不管是《平山县退耕还林合同书》，还是退耕还林证，亦或是《退耕还林条例》，被告所承包的涉案土地现未到期，故原告要求清除地上附着物、恢复地貌、收回承包地的诉求不予支持。 被告在果园内建房的行为，系经过申请，并经村委、镇政府及平山县建设委员会层层申批后所建，被告房屋建设是否合法、是否应拆除，应由土地部门审查，而非本案审查的范围，故关于原告要求清除建筑物的诉求本院不予处理。 关于承包费，被告在2007年之后的承包费未交纳，根据合同约定每年700元，交款时间为每年的12月1日，因此被告共欠原告2007年至2019年13年的承包费，共计9100元，原告诉求被告给付拖欠的承包费，依法有据，本院予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、《退耕还林条例》第四十八条的规定，判决如下： 一、本判决生效之日起十日内，被告王贵增给付原告平山县温塘镇中陈庄村民委员会2007年至2019年的果园承包费9100元； 二、驳回原告平山县温塘镇中陈庄村民委员会的其它诉讼请求。 案件受理费186元，减半收取计93元，由原告平山县温塘镇中陈庄村民委员会负担68元，被告王贵增负担25元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。上诉状及相关材料向本院诉讼服务中心材料收转窗口递交，或邮寄至本院诉讼服务中心（邮寄地址：石家庄市平山县，邮编050400，收件人：材料收转窗口）。上诉案件受理费应当在上诉期限届满之日起7日内预交（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院，账号62×××47，开户银行：河北银行华兴支行）。逾期未交也未提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判员  史青霞 二〇二〇年十一月二日 书记员  安梦幻