西安铁路运输中级法院     行政裁定书     （2020）陕71行初334号     原告王昊，男，1957年2月3日出生，公民身份号码XXXXXXXXXXXXXXXXXX，汉族，住西安市未央区。   被告西安市未央人民政府，住所地西安市未央区。   法定代表人刘国荣，区长。   委托代理人徐娟娟，陕西赛达律师事务所律师。   委托代理人姜珂，陕西赛达律师事务所律师。   被告西安市未央区卫生健康局，住所地西安市未央区。   法定代表人李建新，局长。   委托代理人徐娟娟，陕西赛达律师事务所律师。   委托代理人姜珂，陕西赛达律师事务所律师。   原告王昊因认为被告西安市未央区人民政府（以下简称“未央区政府”）、被告西安市未央区卫生健康局（以下简称“未央区卫健局”）不履行法定职责，于2020年6月28日向本院提起行政诉讼，本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月29日公开开庭审理了本案。原告王昊，被告未央区政府、被告未央区卫健局的共同委托代理人徐娟娟、姜珂到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王昊诉称，一、请求西安铁路运输中级法院依法确定区政府履行法定职责，受理行政复议；责令监督区卫健局作出确定王昊享受养老工龄补助的相应待遇。原告于2019年3月2日向未央区人民政府提起乡医补助工龄申请书。原区长、梁晚晴已收到国内快递1025410799031近9个多月。于2020年1月17日再次向区政府提出乡医工龄补助复查申请书。区长杨建强已收到1158701549078国内快递函近一年，拒未作出区政府养老乡医工龄补助复查决定。王昊因不服区政府不履行监督法定职权、受理与复查程序违法行政不作为行为，两次向区政府依法提起行政复查申请书。根据《中华人民共和国行政复议法》第一章总则 ，第一条【立法目的】为了防止和纠正违法的或者不当的具体行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障和监督行政机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。根据《中华人民共和国行政复议法》第四章《行政复议受理》第17条【复议的受理】行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第十八条【复议申请的转送】依照本法第十五条第二款的规定，接受行政复议申请的县级地方人民政府，对依照本法第十五条第一款的规定，属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起7日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当依照本法第十七条的规定办理。根据：《中华人民共和国行政复议法》第5章《行政复议决定》第23条规定【复议程序事项】行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。故区政府未依法履行监督法定职权。区长杨建强及原区长梁晚晴已违反第1条、第17条、第18条、第23条规定。特依法向贵法院提起行政起诉。责令区政府履行法定职权监督区卫健局行政机关依法行使履行法定职责作出养老工龄补助确定王昊享受政府补助的相应待遇。二、请求西安铁路运输中级法院依法撤销区卫健局2020年1月9日关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老工龄补助一事的回复的理由。王昊于2019年3月2日向未央区人民政府提起乡医补助工龄申请书。及2019年8月14日向西安市人民政府依法提起行政复查申请书。原告于2020年1月13日近1年，才收到区卫健局关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老工龄补助一事的回复。其回复受理与复查程序违法，且与事实无据，与法理无依准，认定事实不清，适用法律错误。2009年12月31日《陕西省卫生厅、财政厅、省人力资源和社会保障厅文件，陕卫农发（2009）523号》第2页、第一项规定：（人员范围）农民身份曾…，村卫生室工作…，2009年12月31日前年龄满60周岁…，即可享受…所规定的待遇。今后达到上述规定…，从到龄次月…享受相应待遇。第二项规定；原则…乡镇人民政府和乡镇卫生院的录用文件，…原工作单位多人证明…核查认定。（申诉人以按规定提交依据材料）第三项规定；（待遇标准）对上述人员…，基础养老金按每人月55元标准执行。工龄补助标准每满一年（不满一年，按年计算）每月发给4元。并依据2009年12月31按照《陕卫农发（2010）396号》第一项规定：农民身份…。第二项规定；农民身份…待户口迁入地XX镇居民养老保险建立后，并轨按XX镇居民养老保险加工龄补贴办法执行，暂由县级卫生部门受理。第三项规定：2009年12月31日前年龄满60周岁（含）的，即可享受本文件所规定的待遇，今后达到上述规定年龄的此类人员，从到龄次月起按本文规定享受工龄补助相应待遇。根据2016年6月21日西安市中级人民法院做出（2016）陕01行终175号行政判决书，判决如下：（1）撤销未央区人民法院（2015）未行初字第00263号《行政判决书》。（2）撤销西安市未央区卫生和计划生育局2015年5月27日作出的《关于王昊申请认定养老补助年限的调查处理意见》。（3）撤销西安市卫生和计划生育委员会2015年9月6日作出的行政复议决定。（4）责令西安市未央区卫生和计划生育局于判决送达之日起六十日内重新作出王昊养老补助年限认定。根据已经发生法律效力的（2016）陕01行终175号行政判决书，特请求西安铁路运输中级法院依法判令确定区政府履行自己法定职责，责成未央区人民政府纠正违法行为，责令监督区卫健局作出养老工龄补助认定。王昊即可享受以上本文件所规定的乡医发放养老工龄为33年补助相应的待遇。诉讼请求： （1）请求西安铁路运输法院依法判令确定区政府履行法定职责，责成未央区政府纠正违法行为，监督未央区未健局作出养老工龄补助相应待遇认定。（2）请求法院依法撤销未央区卫健局作出的《关于王昊“行政乡医补助申请书”的回复》。   原告王昊向本院提交如下证据：证据1.陕卫农发[2009]523号《关于曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过工作人员发放养老补助有关问题的通知》；证据2.陕卫农发[2010]396号《关于曾正式受聘在乡镇卫生院和村卫生室工作过人员发放养老补助有关问题的补充通知》；证据1、2证明原告可依照以上文件享受相应待遇。证据3《西安市曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员发放养老补助资格认定表、《个人简历》、《证明》三份，以上证据证明原告具有享受待遇资格。证据4.原告于2019年3月2日向被告未央区政府提交的《乡医工龄补助复查申请书》及邮件交寄单（收据）。证据5.2020年1月3日原告收到的被告未央区卫健局作出的《关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助意识的回复》。证据6.2020年1月17日原告向被告未央区政府提交的《乡医工龄补助复查申请书》。证据3-6证明被告未央区政府具有监督未央区卫健局的法定职责。   被告未央区政府答辩称，一、被答辩人王昊所提出的第一项行政诉讼请求不属于行政诉讼的受案范围，应该属于信访事项或者政府内部层级监督事项。二、答辩人收到被答辩人“行政乡医补助申请书”后，依照法定职责，该将申请书转给区卫健局办理，区卫健局对此事进行了处理并就此事给答辩人进行了详细的回复。三、答辩人收到被答辩人的“复查申请书”后，依照法定职责将该申请书转交给未央区信访工作联席会议办公室、区委监督办分别进行了处理。复查申请与复议申请是两个完全不同的法律概念，被答辩人引用的关于复议的法律规定，显属法律适用不当。四、关于“曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助”的相关待遇问题，陕西省XX镇户籍的养老补助的处理分别有明确的政策规定。（一）曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助。我省目前执行的是《关于曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员发放养老补助有关问题的通知》（陕卫农发[2009]523号）文件，文件中指出农民身份曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员按照本文件补助执行，属XX镇户口且未在农村分配承包地的基层卫生人员，按XX镇大集体职工相关政策解决其基本生活保障问题。（二）2011年陕西省人社厅财政厅又出台了相关指导文件，陕西省人社厅财政厅《关于未参保XX镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（陕人社发[2011]145号）（以下简称145号文件）；和陕西省人社厅财政厅《关于对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员发放养老补助有关问题的通知》（陕人社发[2011]178号）。该两个文件分别对我省XX镇户籍曾与我省集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员和对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员按照145号文件规定办理陕西省XX镇职工基本养老保险，对于符合条件的我省农村户籍人员在发给新型农村社会养老保险基础养老金的基础上，再加发工龄补助。（三）从上述政策可知，曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助待遇问题，农业户籍与XX镇户籍的养老政策是不同的；符合条件的陕西省XX镇户籍人员，是按照145号文件规定办理陕西省XX镇职工基本养老保险，两种养老待遇不能同时享受。五、被答辩人王昊系XX镇户口，被答辩人已经按照145号文件办理了陕西省XX镇职工基本养老保险每月的基本养老金为1188.84元。王昊不能同时享受两种养老待遇。六、未央区卫生健康局在2020年1月9日作出的《关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老工龄补助一事的回复》，系合法的行政行为，该行政行为符合相关法律、政策的规定，无需纠正。综上，被答辩人的第一项诉讼请求不属于行政受案范围，答辩人对被答辩人提出的复查申请，依照法定职责进行了处理，符合法律规定；卫健局2020年1月9日所作出的《关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老工龄补助一事的回复》并无不当，应当依法驳回其诉讼请求。   被告未央区政府向本院提交如下证据：第一组证据：1.《西安市未央区人民政府办公室文件批办单》、2.《行政乡医补助申请书》，该组证据证明被告收到原告的行政乡医补助申请书后，依法定职责将该申请转交区卫健局处理；第二组证据：《关于王昊“行政乡医补助申请书”的回复》，证明原告该申请已经得到区卫健局的回复；第三组证据：1.《乡医工龄补助复查申请书》、2.《信访事项交办函》、3.《关于王昊申请复查乡医工龄补助信访事项交办函的处理结果》，证明被告依照法定职责将该复查申请书转交给未央区信访工作联席会议、XX委XX组分别进行了处理。   被告未央区卫健局答辩称，一、关于曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助的相关问题，陕西省XX镇户籍的养老补助的处理分别有明确的政策规定。（一）曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助，我省目前执行的是《关于曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员发放养老补助有关问题的通知》（陕卫农发[2009]523号）文件。文件中指出农民身份曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员按照本文件补助执行，属XX镇户口且未在农村分配承包地的基层卫生人员，按XX镇大集体职工相关政策解决其基本生活保障问题。（二）2011年陕西省人社厅财政厅又出台了相关指导文件，陕西省人社厅财政厅《关于未参保XX镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（陕人社发[2011]145号）（以下简称145号文件）；和陕西省人社厅财政厅《关于对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员发放养老补助有关问题的通知》（陕人社发[2011]178号）。该两个文件分别对我省XX镇户籍曾于我省XX镇集体企业建立劳动关系或形成事实劳动关系的人员和对按计划招用的曾在我省国有、集体企业工作过的农业户籍人员养老补助进行了说明，对于符合条件的我省XX镇户籍人员按照145号文件规定办理陕西省XX镇职工基本养老保险，对于符合条件的我省农村户籍人员在发给新型农村社会养老保险基础养老金的基础上，再加发工龄补助。二、从上述政策可知，曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老补助待遇问题，农业户籍与XX镇户籍的养老政策是不同的。三、符合条件的陕西省XX镇户籍人员，是按照145号文件规定办理陕西省XX镇职工基本养老保险，两种养老待遇不能同时享受。四、被答辩人王昊系XX镇户口，被答辩人已经按照145号文件办理了陕西省XX镇职工基本养老保险。每月的基本养老金为1188.84元。经调查核实，被答辩人户籍已转为XX镇户籍并已按照145号文件办理了陕西省XX镇职工基本养老保险，陕西省XX镇职工基本养老保险同新型农村社会基本养老保险基础养老金再加发工龄补助不能重复享受。截至2019年3月20日，被答辩人的社会养老保险状况如下：姓名王昊，男，身份证号XXXXXXXXXXXXXXXXXX，在西安市未央区养老保险经办中心参加陕西省XX镇职工基本养老保险，累计缴费年限（含视同）230个月，已于2017年2月退休，现月基本养老金1188.84元。陕西省XX镇职工基本养老保险基本养老金领取证明可佐证。综上，答辩人2020年1月9日作出的《关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员养老工龄补助一事的回复》并无不当，被答辩人的诉讼请求没有事实与法律依据，应当依法驳回其诉讼请求。   被告未央区卫健局向本院提交如下证据：证据1.陕卫农发[2009]523号《关于曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过工作人员发放养老补助有关问题的通知》；证据2.陕人社发[2011]145号《关于未参保XX镇集体企业退休人员等参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》；证据3.陕西省XX镇职工基本养老保险基本养老金领取证明。证据1-3系被告未央区卫健局作出涉案回复的法律依据。证据4系被告未央区卫健局作出涉案回复的事实依据。   经审理查明：原告王昊系曾受聘在乡镇卫生室工作人员。2019年3月2日，原告王昊通过邮政特快专递向被告未央区政府邮寄《行政乡医补助申请书》。 被告未央区政府收到该《行政乡医补助申请书》后，将其转办至未央区卫健局。未央区卫健局于2019年3月20日向未央区政府作出《关于王昊“行政乡医补助申请书”的回复》，此后未央区卫健局向原告王昊出示该《回复》并向其提供复印件一份。原告王昊对自称其于2020年1月13日收到该《关于王昊“行政乡医补助申请书”的回复》复印件。王昊于2020年1月17日通过邮寄方式向被告未央区政府提交《乡医工龄补助复查申请书》，请求（1）未央区政府依法撤销《关于王昊“行政乡医补助申请书”的回复》；（2）依法确定王昊即可享受相关文件规定的乡村医生工龄补助（33年）相应的待遇。被告未央区XX道将该《乡医工龄补助复查申请书》转交未央区卫健局处理。未央区卫健局于2020年1月22日分别向未央区信访工作联系会议办公室、未央区区委督查室作出《关于王昊申请复查乡医工龄补助信访事项交办函的处理结果》。王昊对此处理不服，遂提出本案诉讼。   本院认为，本案的审理焦点是原告的申请是否属于行政复议和行政诉讼的受案范围，其起诉是否符合法定受理条件。原告第一项诉讼请求为：请求法院依法判令确定区政府履行自己的法定职责，责成未央区政府纠正违法行为，监督未央区卫健局作出养老工龄补助认定。本案中，原告向被告未央区政府邮寄的《行政乡医补助申请书》《乡医工龄补助复查申请书》均系其向人民政府反映情况，要求解决相关问题的行为。被告未央区人民政府和未央区卫健局并非劳动行政部门，均不具有作出工龄认定的法定职责，且被告未央区XX道将两份《申请书》移送至未央区卫健局进行处理，未央区卫健局作出的答复对当事人的权利义务不产生实际影响，属于信访答复。《信访条例》第二条所指的“公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话走访等形式,向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况,提出建议、意见或者投诉请求,依法由有关行政机关处理的活动”为信访行为。对此,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定,“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围:……行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为”。根据前述规定,被告未央区政府对原告王昊的反映事项的处理,不属于人民法院行政诉讼的受案范围。   原告第二项诉讼请求为：请求法院依法撤销未央区卫健局作出的《关于王昊咨询曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室村工作过人员养老工龄补助一事的回复》。根据《中华人民共和国劳动法》第九条和《中华人民共和国社会保险法》第七条等法律之规定，职工和用人单位并不能对工龄进行认定，应由县级以上人民政府劳动行政部门依照职权作出认定。被告未央区卫健局并不具有作出工龄认定的法定职责。被告未央区卫健局对曾正式受聘在乡镇卫生院村卫生室工作过人员就养老补助相关问题作出的答复，并非其履行法定行政管理职能的行为，且其所作答复对当事人的权利义务也不产生实际影响。因此，上诉人的第二项诉讼请求不属于行政诉讼受理范围。   综上，原告王昊提起的本案诉讼，不符合法律规定的起诉条件。依照《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：   驳回原告王昊的起诉。   案件受理费50元（已预交），退还王昊。   如不服本裁定，可在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省高级人民法院。         审判长 陈泉池    人民陪审员 王聪   人民陪审员 魏继科         二〇二〇年十一月九日     书记员 王琪          1