山东省淄博市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）鲁03执异86号 案外人（异议人）：淄博高新技术产业开发区管理委员会，住所地淄博市张店区柳泉路**，统一社会信用代码113703000042180237。 负责人：魏玉蛟，管委会主任。 委托诉讼代理人：刘迎本，山东柳泉律师事务所律师。 委托诉讼代理人：贾明超，男，1988年3月27日出生，汉族，淄博高新技术产业开发区管理委员会规划建设土地局工作人员，住淄博市张店区。 申请执行人：淄博永盛置业有限公司，住，住所地淄博高新技术产业开发区万杰路**一社会信用代码91370303772061014W。 法定代表人：田恒信，总经理。 委托诉讼代理人：娄焕资，山东前方律师事务所律师。 被执行人：山东绿茵置业发展有限公司，住所地，住所地淄博市临淄区临淄大道**会信用代码913703057861158376。 法定代表人：赵倩，董事长。 委托诉讼代理人：于启光，山东圣德律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹钰莹，山东圣德律师事务所实习律师。 在本院执行申请执行人淄博永盛置业有限公司（以下简称永盛公司）与被执行人山东绿茵置业发展有限公司（以下简称绿茵公司）合伙协议纠纷一案中，案外人淄博高新技术产业开发区管理委员会（以下简称淄博高新区管委会）向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。 淄博高新区管委会提出异议称，“书香门第”项目原土地使用权人为青岛凯迪隆商贸有限公司（以下简称凯迪隆公司）。2005年3月，凯迪隆公司与淄博琴岛建设有限公司（以下简称琴岛公司）就凯迪隆公司拥有使用权的“书香门第”项目地块进行开发建设，后因资金不足及该项目地块不能用于房地产开发等原因导致项目烂尾至今。根据省、市政府的要求，高新区管委会专门成立“书香门第”烂尾楼处理工作专班，专门处理该烂尾楼涉及的债权债务、购房户及烂尾楼的建设等事宜。2020年4月30日，“书香门第”烂尾楼处理工作专班对外发布公告，进行债权债务的登记、申报，目前烂尾楼的处置工作正在进行中。高新区管委会于2019年9月27日与凯迪隆公司签订了《国有土地收回补偿协议》，由异议人收回上述项目的土地及地上附着物。淄博市人民政府于2019年10月14日出具【淄政土（收回）［2019］95号】《土地权属（变更、收回、裁决）文件》，同意异议人收回“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#的国有土地使用权。因此，该项目国有土地使用权及地上附着物所有权自2019年10月14日之后均收归国有，归异议人所有，绿茵公司并非该土地及地上附着物的权利人，其对上述被查封的土地及房产不享有任何物权权利。并且，永盛公司也于2020年6月8日向“书香门第”烂尾楼处理工作专班申报了债权，申报依据就是永盛公司与绿茵公司一案的判决书，即本案作出执行查封的依据。综上，淄博中院于2020年7月7日作出的关于对位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产的查封裁定存在错误，请求依法解除对上述国有资产的查封。 永盛公司辩称，一、淄博高新区管委会提出异议的主体不适格。1、淄博中院执行裁定书是依据山东省高院、淄博中院的生效法律文书作出。申请执行人永盛公司与被执行人绿茵公司签订的《项目开发合同》、《项目开发合作补充合同》经一、二审法院均认定为有效证据。永盛公司已经取得了建设工程规划许可证、建设用地规划许可证、建设项目选址意见书等相关手续，已经具备开发条件和转让条件。被执行人绿茵公司支付永盛公司转让款2000万元及400万元垫付款，从而取得在建的“书香门第”项目房产。2、永盛公司查封程序内容合理合法，属于依法查封。3、查封的房产既不属于凯迪隆公司，也不属于淄博高新区管委会，该房产属于被执行人绿茵公司所有。二、土地收回存在违规行为。1、涉案土地及附属物存在诸多纠纷。2019年8月永盛公司提起诉讼，淄博中院在8月16日立案。除此之外还有凯迪隆公司与绿茵公司之间的纠纷等诸多纠纷。淄博高新区管委会于2019年10月14日才收回凯迪隆公司国有土地使用权。2、国务院明确要求收回土地使用权必须做到零纠纷。3、淄博高新区管委会收回国有土地使用权，应该对债权债务及涉及第三方的利益做出妥善处理，目前，其违规收回国有土地使用权已经严重侵害了我方利益。三、收回土地使用权与查封房产无关。1、淄政土（收回）（2019）95号文件，收回的是凯迪隆公司的国有土地使用权，并不涉及房屋。2、涉案房产是我方投资建设，2014年4月16日转让给绿茵公司，凯迪隆公司对涉案房产没有任何权利，淄博高新区管委会将补偿款给凯迪隆公司是完全错误的。四、《淄博高新区管委会与凯迪隆公司的国有土地收回协议书》中凯迪隆公司保证对该宗土地及附着物拥有完整的权利，而实际上凯迪隆公司对该宗土地及附着物没有完整权利，并且存在第三方债权债务很多。请求驳回淄博高新区管委会的执行异议。 绿茵公司辩称，一、就本案而言，异议人请求撤销对“书香门第”项目1#楼房产的查封不成立。首先，异议人与凯迪隆公司恶意串通签订的《国有土地收回补偿协议》，擅自处置了归被执行人享有的涉案土地使用权和地上附着物所有权，侵犯被执行人合法权益，该协议书属于无效合同。被执行人对涉案土地上的附着物享有所有权，对该土地享有使用权是事实。涉案在建项目原系永盛公司开发建设，被执行人与案外人永盛公司签订的合同约定项目所有权人属于被执行人。而异议人与凯迪隆公司明知涉案土地地上附着物归被执行人所有的事实，在被执行人不知情的情况下签订国有土地收回补偿协议书。凯迪隆公司非该土地地上附着物的权利人，其对该房产等附属物不享有任何物权权利，其签订国有土地收回补偿协议书的行为属于无权处分。再者，被执行人享有涉案土地使用权。被执行人与凯迪隆公司于2014年7月10日签订《土地使用权转让协议》，约定凯迪隆公司将位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西的二宗土地的国有土地使用权以及地上在建工程项目转让给被执行人所有。该协议至今尚未解除，该争议土地使用权仍归于被执行人。二、该协议是在被执行人不知情的情况下签订，异议人与凯迪隆公司明知争议土地的使用权和地上附着物归被执行人所有，却擅自处置土地使用权和地上附着物，属于恶意串通行为，损害被执行人利益。（一）对涉案土地使用权和地上附着物所有权归被执行人所有二者均知情。（二）二者擅自将存在法律纠纷和争议的涉案土地使用权和属于被执行人所有的地上附着物归为凯迪隆公司。三、被执行人保留另案诉讼确认异议人与凯迪隆公司签订的《国有土地收回补偿协议书》无效的权利。 本院查明，2019年8月16日，永盛公司以合伙协议纠纷为由对绿茵公司提起诉讼。本院于2020年2月8日作出（2019）鲁03民初149号民事判决书，判决：一、被告绿茵公司于本判决生效之日起十日内支付原告永盛公司转让款、垫付款2203.5万元并赔偿利息损失（略）；二、被告绿茵公司于本判决生效之日起十日内赔偿原告永盛公司律师代理费20万元；三、驳回原告永盛公司的其他诉讼请求。案件受理费208682.00元，保全费5000.00元，由被告绿茵公司负担207421.00元，由原告永盛公司负担6261.00元。绿茵公司对该判决不服，遂向山东省高级人民法院提起上诉。山东省高级人民法院于2020年3月17日作出（2020）鲁民终778号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。上述民事判决生效后，绿茵公司未履行该生效民事判决所确定的义务，永盛公司遂向本院申请强制执行。2020年6月3日，本院作出（2020）鲁03执678号执行裁定书。2020年7月7日，本院依据该执行裁定书查封了绿茵公司所有的、位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产。异议人淄博高新区管委会认为，经淄博高新区管委会与凯迪隆公司签订协议约定，且经淄博市人民政府同意，异议人已于2019年10月14日将“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#的国有土地使用权收归国有，该项目国有土地使用权及地上附着物所有权归异议人所有，本院于2020年7月7日作出的关于对位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产的查封存在错误，为此，提出执行异议，请求依法解除对上述国有资产的查封。 另查明，2005年4月29日，琴岛公司、凯迪隆公司取得编号2005-03-06-17《建设用地规划许可证》、编号2005-03-06-23号《建设项目选址意见书》，取得了中润大道以北、猪龙河以西、政通路以南选址建设书香门第住宅楼1#、2#、3#的行政许可，准予办理征用划拨土地手续，载明用地单位、建设单位为琴岛公司、凯迪隆公司。2005年5月23日，淄博高新区经济发展局作出淄高新经发［2005］127号《关于建设八音河大厦项目申请报告的核准意见》文件，同意琴岛公司、凯迪隆公司建设八音河大厦项目，项目总建筑面积29828㎡。其中建设18层教学大厦一座，建筑面积13190㎡；建设11层教师公寓两座，建筑面积16638㎡。项目总投资4800万元，注册资本5000万元，由琴岛公司出资100%，项目选定地址为淄博高新区中润大道，无需新征土地。2005年6月28日，凯迪隆公司取得了其为土地使用权人的淄国用（2005）第F00637号、（2005）第F00638号两份《国有土地使用证》，土地使用权面积分别为3625.8㎡、2423.1㎡，使用权类型均为出让，土地用途均为教育用地，土地使用年限至2033年11月19日。两证分别对应的项目是淄国用（2005）第F00637号对应书香门第住宅楼2#、3#（即11层教师公寓两座），淄国用（2005）第F00638号对应书香门第住宅楼1#（即18层教学大厦）。后琴岛公司通过招标，山东天齐置业集团股份有限公司于2006年12月12日中标。但在施工过程中，因投资资金不到位，该工程项目成为烂尾。琴岛公司于2006年12月13日向淄博市开发办作出说明一份：琴岛公司同意将八音河住宅楼项目及相关报建手续转移给永盛公司开发建设。永盛公司申请变更并于2007年4月20日取得编号2005-03-06-17《建设用地规划许可证》、编号2005-03-06-23号《建设项目选址意见书》的变更，变更用地单位、建设单位为永盛公司。但2011年1月12日淄博市规划局作出说明，上述变更无效，予以撤销。 本院（2019）鲁03民初149号民事判决书审理查明事实认定：“2011年12月11日，永盛公司与绿茵公司签订《项目开发合作合同》，2014年4月16日，双方又签订《项目开发合作补充合同》，约定永盛公司将书香门第项目（土地面积9.01亩、土使用权人凯迪隆公司、1#、2#、3#楼项目所有权人永盛公司）转让给绿茵公司，永盛公司支付绿茵公司转让款2000万元和垫付款400万元”，山东省高级人民法院（2020）鲁民终778号民事判决书对一审判决认定事实予以确认，并认定永盛公司与绿茵公司之间开始是合作合同关系，后变更为项目转让合同关系，且合法有效。 2014年7月10日，凯迪隆公司与绿茵公司签订《土地使用权转让协议》一份，约定凯迪隆公司将拥有使用权的位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西土地二宗，证号分别为淄国用（2005）第F00637号、（2005）第F00638号土地使用权转让给绿茵公司，由绿茵公司负责处理约定土地上的在建项目的接收及项目债权债务的处理。但双方并未将上述两宗土地使用权变更登记至绿茵公司名下。 2019年9月27日，淄博高新区管委会与凯迪隆公司签订《国有土地收回补偿协议书》，约定由淄博高新区管委会收回凯迪隆公司土地及地上附着物，双方确认全部补偿款共计3382.85万元，其中土地收回补偿款163.46万元，地上附着物，地上附着物补偿款3219上述协议签订后，淄博市人民政府于2019年10月14日以淄政土（收回）［2019］95号《关于收回凯迪隆公司国有土地使用权的批复》，同意收回凯迪隆公司使用的位于中润大道以北、猪龙河以西，面积为649.5㎡（合0.97亩）、2423.1㎡（合3.63亩）的2宗国有土地使用权。2019年10月16日、2020年5月19日，淄博高新区不动产登记中心分别对凯迪隆公司名下原淄国用（2005）第F00638号土地使用权证项下2423.1㎡、原淄国用（2005）第F00636号土地使用权证分割出的鲁（2020）淄博高新区不动产权第000471号不动产权证书项下649.5㎡的土地使用权依法收回并予以注销登记。本院于2020年7月7日查封的绿茵公司所有的、位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产即座落在淄博高新区管委会收回并注销登记的凯迪隆公司原淄国用（2005）第F00638号土地使用权证项下2423.1㎡的土地上的在建工程，也是淄博高新区管委会与凯迪隆公司签订的《国有土地收回补偿协议书》约定由淄博高新区管委会收回凯迪隆公司的土地上的附着物。2019年10月24日，绿茵公司向淄博高新区管委会出具说明一份：在保证我公司合法权益的前提下，我公司同意对八音河土地进行提前收回。 本院认为，本案争议焦点为：案外人淄博高新区管委会对案涉在建工程〔“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产〕所提异议能否阻止本案执行。 第一、涉案在建工程座落的土地使用权经收回已经收归国有。淄博高新区管委会依据与凯迪隆公司于2019年9月27日签订的协议向淄博市人民政府请示，淄博市人民政府批复同意并于2019年10月14日收回涉案土地使用权，淄博高新区不动产登记中心于2019年10月16日对涉案土地使用权证予以注销登记。涉案土地使用权【2423.1㎡（合3.63亩）】已经收归国有，在淄博市人民政府收回对应土地使用权后并经注销登记。 第二、涉案在建工程已经由淄博高新区管委会和凯迪隆公司进行了处置变价，在建工程原所有权因土地使用权的收回和注销登记已经消灭。淄博高新区管委会作为涉案在建工程的处置主体有权提出阻止本案执行。 第三、依据业已生效的本院（2019）鲁03民初149号民事判决和山东省高级人民法院（2020）鲁民终778号民事判决认定的事实和判决结果，永盛公司、绿茵公司对书香门第项目（包括在建工程）享有权益的救济应指向经淄博高新区管委会和凯迪隆公司处置在建工程的变价款（地上附着物（地上附着物补偿款议收回土地使用权和在建工程补偿而对永盛公司、绿茵公司合法权益的侵害，永盛公司和绿茵公司可另行通过其他司法救济途径予以救济。 综上所述，案外人淄博高新区管委会对案涉在建工程〔“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产〕所提异议理由成立，本院对位于淄博××新区中××大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产的查封不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉执行程序若干问题的解释》第十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条、第二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 中止对位于淄博高新区中润大道以北、猪龙河以西、政通路以南在建“书香门第（绿茵·八音河新天地）”项目1#楼房产的执行。 案外人、当事人对裁定不服，认为原判决、裁定错误的，应当依照审判监督程序处理；与原判决、裁定无关的，可以自本裁定送达之日起十五日内向人民法院提起诉讼。 审 判 长 孙广学 审 判 员 卫雁冰 审 判 员 邢 菲 二〇二〇年十一月十日 法官助理 周 伟 书 记 员 高梦琪