河北省保定市莲池区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀0606民初1487号 原告：湖南青宇文化发展有限公司。住所地，长沙市雨花区韶山北路**瑞府827。 法定代表人：谢祥立，该公司负责人。 委托诉讼代理人：王阳震，湖南承信律师事务所律师。 被告：河北展浩企业管理咨询有限公司。住。住所地，保定市莲池区七一东路**未来像素**楼**/div> 法定代表人：郝京，该公司负责人。 原告湖南青宇文化发展有限公司（以下简称湖南青宇）与被告河北展浩企业管理咨询有限公司（以下简称河北展浩）合同纠纷一案，本院于2020年5月2日立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告湖南青宇的委托诉讼代理人王阳震到庭参加诉讼，被告河北展浩经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告诉称：一、原告因为要寻找一级建造师机电人才，看到被告发布的广告有合适的建造师人才，于是与其洽谈，要求提供3个建造 2 师人才。双方经过电话与微信多次商讨后于2019年10月30日、2019年11月11日、2019年11月13日签署了代理协议（陆嬿、张世伦、唐永华）。原告依据签订的协议于2019年11月4日、2019年11月12日、2019年11月14日将定金转入了被告指定的账户，共计叁万肆仟元。被告收到定金后便不再与原告联系，也没有履行后续协议义务。被告用实际行为明确表示不再履行协议，其不诚信行为给原告造成了巨大经济损失。二、原告与被告合作是原告受客户的委托，寻找具有相应资质的人才。和被告进行磋商达成意向之后，形成了书面的代理协议。协议约定的权利、义务清晰明了。协议中被告明确有能力完成原告的人才推荐要求。三、原告接受委托对人才进行挖掘是合法的。协议约定的是提供人才寻觅服务。原告在人才寻觅过程中，起的作用属于居间，承担的也是居间义务，赚取的是部分劳务费用。和被告聊天中明确，被告收取定金之后不进行后续的合同服务属于诈骗行为。事发后原告到长沙市雨花区报警，当地派出所了解双方有书面协议，不予立案。为了维护原告的合法权益，特诉至法院。原告湖南青宇向本院提出诉讼请求：一、依法解除原、被告于2019年10月30日、2019年11月11日、2019年11月13日签订的代理协议；二、判决被告双倍返还原告定金陆万捌仟元；三、本案诉讼费用由被告承担。 被告河北展浩经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，未提交答辩意见，亦未向本院提交证据。 3 经审理查明：湖南青宇作为甲方河北展浩作为乙方，于2019年10月30日就陆嬿一级机电考B证书的使用签订了《代理协议》。协议的主要内容为：三、甲方义务。1、甲方必须保证乙方所提供的证件原件的安全，不得挂到除甲方指定的合作单位及企业，保证人才个人信息及扫描件不被泄露，否则按照合同款赔偿给乙方。四、乙方义务。部分内容是，乙方的一级机电工程师证书原件、毕业证原件，同意用于甲方申办资质证书。在签订协议之日起，乙方须将其一级机电工程师证书原件、毕业证原件、身份证扫描件，给予甲方保管至协议期结束。……；在协议期内，甲方在办理资质或年检等情况需要用到乙方的身份证等原件，乙方应7个工作日内及时提供给甲方。乙方所有证书仅用于甲方在本协议有效期内进行新办资质、增项、升级、年审检查等事项之用，不用于项目技术责任。湖南青宇作为甲方，河北展浩作为乙方，2019年11月11日就张士仑的一级机电考B证书使用签订了《代理协议》。协议主要内容与2019年10月30日签订的协议相同。湖南青宇作为甲方，河北展浩作为乙方，2019年11月13日就使用唐永华的一级房建证书签订了《代理协议》。协议主要内容与2019年10月30日签订的协议相同。 2019年11月4日谢祥立通过中国建设银行账户向郝京的银行账户转账1.2万元，附言建造师代理费预付款。2019年11月12日谢祥立通过建设银行账户向郝京的银行账户转账1.2万元，附言张士仑 4 建造师聘用首付款。2019年11月14日谢祥立通过建设银行账户向郝京的银行账户转账1万元，附言唐永华一级房建聘用费。谢祥立通过建设银行向郝京的银行账户转款共计3.4万元。 另查明，中华人民共和国建设部《注册建造师管理规定》第26条规定“注册建造师不得有下列行为：（五）允许他人以自己的名义从事执业活动”。2017年4月人力资源和社会保障部印发了《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》。该通知要求，对核实确认的挂证当事人、当事企业、违规中介依法依规进行严肃处理，处理情况向社会公开，形成震慑。职业资格“挂证”是指将本人持有的职业资格证书违规挂靠到非工作单位名下，以获取报酬或谋取其他利益的行为。 被告河北展浩公司系自然人独资的有限责任公司，该公司法定代表人和股东均为郝京。 本院认为：原告湖南青宇与被告河北展浩之间签订的《代理协议》约定，河北展浩提供的证书仅用于进行新办资质、增项、升级、年审检查等事项，不用于项目技术责任协议。没有约定持有资格证书的本人到使用证书的单位工作。原、被告关于机电工程师、建造师资格证书的使用约定是职业资格“挂证”的约定，是职业资格“挂证”中介。原告主张，湖南青宇接受委托对人才挖掘是合法的，原告提供的是人才寻觅服务，起的是居间作用。原告的主张与事实不符，没有法律依据，本院不予支持。 5 原、被告关于建造师资格证书的使用约定，违反了《注册建造师管理规定》“不得允许他人以自己的名义从事执业活动”的规定。为了规范建筑市场秩序，取缔建造师资格“挂证”行为，住建部2018年、2019年相继出台《关于做好工程建设领域专业技术人员职业资格‘挂证’等违法违规行为专项整治的通知》及《补充通知》。湖南青宇、河北展浩就机电工程师资格证书的使用约定，违反了人社部《关于集中治理职业资格证书挂靠行为的通知》。本院认为，三个代理协议违反了部门规章的规定。违反规章一般情况下不导致合同无效，但规章内容涉及重要生产领域的，应考虑被规范行为的重要性、对生产秩序的危害、对社会公共利益的影响做出判断。三个《代理协议》约定的“挂证”行为，严重破坏生产秩序，侵害公共利益，是住建部、人社部明令取缔的行为。故认定三个代理协议应认定为无效合同。 谢祥立通过个人账户向郝京的银行账户转款三次共计3.4万元。没有证据证明谢祥立与郝京之间存在其他经济往来，转款应认定为湖南青宇与河北展浩因代理协议产生的资金往来。三次转账附言为“代理费预付款”、“聘用首付款”、“聘用费”，没有转款为定金的表述。因此转款应认定为湖南青宇向河北展浩支付的使用资格证书的预付款。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；……。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责 6 任”。根据该条规定，被告应返还原告预付款人民币3.4万元。 谢祥立向郝京的银行转款为原告向被告支付的预付款，不是定金。《中华人民共和国合同法》第五十八条规定“合同无效或者被撤销后，……。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任”。原告与被告签订了资格证书“挂证”的代理协议。该协议明显违反法律规定，破坏生产秩序，侵害公共利益。原告湖南青宇对于协议的无效负有过错，应当承担相应的责任。根据该条规定，即使谢祥立向郝京的转款为原告向被告支付的定金，原告双倍返还定金的主张也不应该得到支持。综上，本院对于原告双倍返还定金的诉讼请求不予支持。 依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国民法总则》第一百五十三条、一百五十七条的规定，判决如下： 一、被告河北展浩企业管理咨询有限公司于本判决生效之日起十日内，返还原告湖南青宇文化发展有限公司预付款人民币3.4万元， 驳回原告的其他诉讼请求； 二、本案的诉讼费由被告承担。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，支付迟延履行期间的债务利息。 7 案件受理费1500元，原告湖南青宇文化发展有限公司负担500元，被告河北展浩企业管理咨询有限公司负担1000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。 审 判 长  濮惠来 审 判 员  马云燕 人民陪审员  刘瑞川 二〇二〇年十一月十三日 书 记 员  何 从