辽宁省丹东市中级人民法院赔偿委员会 决 定 书 （2020）辽06委赔5号 赔偿请求人：丹东欣泰电气股份有限公司，住所地辽宁省丹东市振安区东平大街**。 法定代表人：刘桂文，系该公司总经理。 委托代理人：李世闻，系辽宁昭然律师事务所律师。 委托代理人：伊雪梅，系辽宁昭然律师事务所律师。 赔偿义务机关：丹东市振安区人民法院，住，住所地丹东市振安区东泰路/div> 法定代表人：宋丹，系该院院长。 赔偿义务机关出庭应诉负责人：孙彤，男，1967年10月24日出生，系该院常务副院长，住丹东市元宝区。 委托代理人：孙晶，女，1969年4月10日出生，汉族，系该院行政庭庭长，住丹东市元宝区。 委托代理人：尚丽君，女，1987年7月19日出生，满族，系该院行政庭法官助理，住丹东市振兴区。 赔偿请求人丹东欣泰电气股份有限公司（简称欣泰电气）以赔偿义务机关丹东市振安区人民法院(简称振安区法院)错误执行为由，申请振安区法院国家赔偿一案，不服该院于2020年8月7日作出的（2020）辽0604法赔立字第1号决定，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。 赔偿义务机关振安区法院作出的（2020）辽0604法赔立字第1号决定认为，依照《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条规定，对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，是指对已经发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定、调解、支付令、仲裁裁决、具有强制执行效力的公证债权文书以及行政处罚、处理决定等执行错误。包括下列行为：一、执行尚未发生法律效力的判决、裁定、民事制裁决定等法律文书的；二、违反法律规定先予执行的；三、违法执行案外人财产且无法执行回转的；四、明显超过申请数额、范围执行且无法执行回转的；五、执行过程中，对查封、扣押的财产不履行监管职责，严重不负责任，造成财物毁损、灭失的；六、执行过程中，变卖财物未由合法评估机构估价，或者应当拍卖而未依法拍卖，强行将财物变卖给他人的；七、违反法律规定的其他情形。就本案而言，该院在执行过程中，查明被执行人在该院辖区无财产可供执行后，将案件委托被执行人住所地法院执行，同时将委托事宜告知赔偿请求人的委托代理人，受委托法院也已签收委托执行函。且从赔偿请求人提供的材料可以显示出，赔偿请求人提起诉讼保全时，该院已查出被执行人名下房屋已被抵押和查封，名下无其他可供执行财产，现赔偿请求人亦未提供证据证明该院执行错误并导致了其债权无法实现，故赔偿请求人向该院申请赔偿的事由不符合上述法律规定的情形。故依照《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第九条的规定，决定：对赔偿请求人丹东欣泰电气股份有限公司的国家赔偿申请不予受理。 赔偿请求人欣泰电气称：请求赔偿义务机关振安区法院，赔偿3718666元及利息（以3718666元为本金，自2015年12月1日起至实际支付日止，按《中华人民共和国民事诉讼法》第253条之规定，加倍计算利息）。事实根据和理由：一、执行案件诉讼及执行概况。(一）赔偿请求人诉武汉华飞电线电缆有限公司（以下简称“武汉华飞公司”）债权转让合同纠纷一案，赔偿义务机关于2015年9月15日作出（2015)振安民三初字第00242号民事判决书，该判决于2015年11月20日生效。2015年7月6日，赔偿请求人申请诉讼保全，赔偿义务机关向武汉华飞公司下达协助执行通知书【（2015)振安民三初字第242-1号】，将其位于武汉东湖新技术开发区高新四路23号的电缆车间（房屋所有权证号2012003134；建筑面积：13326.94平方米)予以查封。(二）由于武汉华飞公司未在规定期限内自动履行上述生效判决书确定的义务，赔偿请求人于2016年4月7日，向赔偿义务机关申请强制执行。但由于武汉华飞公司的住所地及主要财产所在地均在武汉市东湖开发区，赔偿义务机关依据《民事诉讼法》第229条第一款的规定，于2016年8月24日作出委托执行函【（2016)辽0604执254号】，委托武汉东湖新经济开发区人民法院代为执行该案，并请将立案及执行结果及时函复赔偿义务机关。经查阅赔偿义务机关执行卷宗【（2016)辽0604执254号】，载明收案日期为2016年4月7日，结案日期为2016年8月30日，归档日期为2016年12月14日，卷宗中并未发现受托法院武汉东湖新经济开发区人民法院的立案通知书。依据《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》【（法释[2011]11号）】第二条规定：“案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。”据此，我们理解，赔偿义务机关在未收到受托法院武汉市东湖开发区人民法院立案通知书的情况下，即作出结案处理，显然违反了上述规定。(三）赔偿请求人多次找到两家法院协调此事，最终经两家法院协商，由赔偿义务机关再次委托，武汉市东湖开发区人民法院于2019年9月17日立案。在武汉东湖新经济开发区人民法院立案前，武汉华飞公司己吊销，无财产可供执行，赔偿请求人的债权已无法实现，经济损失已无法弥补。二、赔偿义务机关不予受理案件是错误的。(一）赔偿请求人于2020年8月3日，向赔偿义务机关申请国家赔偿，赔偿义务机关于2020年8月10日作出不予受理案件决定书【（2020)辽0604法赔立字1号】。赔偿义务机关认为应当适用《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条的规定，第四条中对执行机关的执行错误行为进行了解释，其中一至六条是实体方面错误行为的解释，据此赔偿义务机关不予受理本案。赔偿请求人认为应当适用其第七条“违反法律规定的其他情形”的规定，其他情形应当包含程序方面错误的赔偿，本案正是因为赔偿义务机关程序违法，造成了赔偿请求人的损失，所以应当予以赔偿。(二）在“决定书”中，赔偿义务机关认为受托法院已签收委托执行函，但该委托函是在赔偿请求人多次查找本案后，2019年9月赔偿义务机关重新组织移送材料，武汉东湖新经济开发区人民法院才签收后立案，而不是对2016年8月24日作出委托执行函【（2016)辽0604执254号】的签收。(三）赔偿请求人在诉讼中对武汉华飞公司的财产（电缆车间）进行了财产保全。2017年9月18日，该电缆车间被武汉东湖新经济开发区人民法院依申请【执行依据（2015)鄂武东开民二初字第00479号】进行了公开拍卖，电缆车间及土地的评估总价值为52179000元，但申请执行人（武汉华源电力集团有限公司）的执行标的仅为26059437.06元。正因为赔偿义务机关违法执行，致使赔偿请求人未能参与到该笔拍卖款的分配。综上所述，赔偿义务机关在案件执行过程中，严重不负责任，违反执行程序办案，给赔偿请求人造成了无法弥补的经济损失。为此，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及有关法律规定，要求赔偿义务机关对上述赔偿请求人的经济损失承担国家赔偿责任。 赔偿义务机关振安区法院答辩称，请求丹东市中级人民法院驳回赔偿请求人赔偿请求。事实和理由:1、诉讼及执行案件概况：2015年7月2日，我院受理赔偿请求人欣泰电气诉武汉华飞公司债权转让合同纠纷一案，7月3日，欣泰电气申请诉讼保全，我院经过查询，被执行人名下房屋及银行账户已被其他法院查封，且房屋有抵押，我院对上述财产进行了轮候查封及冻结。2015年9月15日作出(2015)振安民三初字第00242号民事判决书，判决武汉华飞公司于判决生效后10日内偿还原告丹东欣泰电气股份有限公司债务3695484元。因武汉华飞公司到期未履行生效判决确定的义务，欣泰电气向我院申请执行。2016年4月7日我院立案执行。我院在执行过程中，查明被执行人在我院辖区无财产可供执行后，于2016年8月24日我院作出委托执行函，将案件委托被执行人住所地武汉东湖新技术开发区人民法院执行，同时将委托事宜告知赔偿请求人的委托代理人，受委托法院也已签收委托执行函。2017年5月我院对被执行人名下车辆进行轮候查封、对银行账户进行续封。2019年1月22日我院对申请执行人原法务进行询问，其表明已经知道我院委托对方法院执行，并到受委托法院要求该院立案，但受委托法院未予立案。2019年9月我院再次邮寄该案委托材料，受委托法院立案执行后，因无财产可供执行，故对该案终结本次执行程序。2、关于赔偿请求人债权无法实现的问题。本案被执行人财产的首封法院湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院(2016)鄂0192执19号执行裁定书显示，该院依据已生效的(2015)鄂武东开民二初字第00479号民事裁定书，对被执行人的财产采取了财产保全措施，于2015年6月19日查封了被执行人武汉华飞公司的财产:（1）、位于武汉东湖新技术开发区高新四路**电缆车间(房屋所有权证号:2012003134;建筑面积:1326.94平方米)及其所涉土地使用权(土地权证号:武新国用[2009]第041号;土地权属面积:50009.77平方米);（2）、叉车、成缆机、锴装机等若干机器设备及存货。上述查封均系首轮查封，我院查封系轮候査封。在执行过程中，该院于2016年7月8日依法委托武汉光谷联合产权交易所以摇号的方式选择评估机构对上述房屋、机器设备价值予以评估。永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司于2016年8月25日作出鄂永房[2016]（估）字第0629号房地产估价报告书，评估价为52179000元（其中房屋建筑物的价值为24619600元，土地使用权的价值为27559400元）。该院依法拍卖了上述被执行人的财产：（1）、、位于武汉东湖新技术开发区高新四路**电缆车间房屋所有权证号：2012003134建筑面积：13326.94平方米）及其所涉土地使用权（土地权证号：武新国用[2009]第041号;土地权属面积：50009.77平方米）;（2）、叉车、成缆机、锴装机等若干机器设备。上述房产及土地使用权的起拍价为人民币52179000元，竞买人武汉祥森荣置业有限责任公司，于2017年9月19日以人民币75099000元的最高价竞得拍卖的房产及土地使用权。综合拍卖及扣划情况，共计执行到位78420569.37元。2017年12月2日，湖北省武汉市中级人民法院基于上述房产及土地抵押权优先受偿，从上述房产及土地使用权的拍卖款中依法提取了38303339.74元。2018年8月30日，该院向买受人武汉祥森荣置业有限责任公司退还了该公司因办理不动产过户所垫付被执行人应缴的税款11593454.9元。除去前述两批款项后，剩余执行到位款项无法全部清偿申请执行人债权。鉴于被执行人亦无其他可供执行的财产，申请执行人向该院书面申请终结本次执行程序。被执行人财产的首次査封的案件尚不足以清偿该案债务，本案债权未能实现系因被执行人无可供执行财产，故针对本案，申请赔偿人并没有因我院移送案件造成任何损失。综上，赔偿请求人请求没有事实及法律依据，请求丹东市中级人民法院驳回赔偿请求人赔偿请求。 经审理查明，赔偿请求人欣泰电气诉武汉华飞公司债权转让合同纠纷一案，赔偿义务机关振安区法院于2015年7月2日受理后，欣泰电气于7月3日申请诉讼保全，振安区法院经过查询，被执行人武汉华飞公司名下房屋及银行商户已被其他法院查封，且房屋有抵押，该院对上述财产进行了轮候查封及冻结。2015年9月15日该院作出(2015)振安民三初字第00242号民事判决，判决被告武汉华飞公司于判决生效后10日内偿还原告欣泰电气债务3695484元。因武汉华飞公司到期未履行生效判决确定的义务，欣泰电气向振安区法院申请执行，该院于2016年4月7日立案执行。在执行过程中，查明被执行人武汉华飞公司在该院辖区无财产可供执行后，于2016年8月24日该院作出（2016）辽0604执254号委托执行函，将案件委托被执行人住所地湖北省武汉东湖新技术开发区人民法院（以下简称武汉东湖法院）执行，于2016年8月30日结案，并将委托事宜告知欣泰电气的委托代理人，受委托法院于2016年9月2日签收委托执行函。2017年5月，该院对被执行人名下车辆进行轮候查封、对银行账户进行续封。2019年1月22日该院对申请执行人欣泰电气原法务进行询问，其表明已经知道振安区法院委托对方法院执行，并于2018年3月份到受委托法院要求该院立案，但受委托法院未予立案，2019年9月振安区法院再次邮寄该案委托材料，受委托法院于2019年9月17日立案执行。 本案被执行人财产的首封法院武汉东湖法院(2016)鄂0192执19号执行裁定书显示，该院依据已生效的(2015)鄂武东开民二初字第00479号民事裁定书，对被执行人武汉华飞公司的财产采取了财产保全措施，于2015年6月19日查封了被执行人武汉华飞公司的财产:1、位、位于武汉东湖新技术开发区高新四路**电缆车间屋所有权证号:2012003134;建筑面积:13326.94平方米)及其所涉土地使用权[土地权证号:武新国用(2009)第041号;土地权属面积:50009.77平方米];2、叉车、成缆机、锴装机等若干机器设备及存货。上述查封均系首轮查封，振安区法院查封系轮候査封。在执行过程中，武汉东湖法院于2016年7月8日，委托武汉光谷联合产权交易所以摇号的方式选择评估机构对上述房屋、机器设备价值予以评估。永业行（湖北）土地房地产评估咨询有限公司于2016年8月25日作出鄂永房[2016]（估）字第0629号房地产估价报告书，评估价为52179000元（其中房屋建筑物的价值为24619600元，土地使用权的价值为27559400元）。该院依法拍卖了被执行人的财产：（1）、位于、位于武汉东湖新技术开发区高新四路**电缆车间所有权证号：2012003134建筑面积：13326.94平方米）及其所涉土地使用权（土地权证号：武新国用[2009]第041号;土地权属面积：50009.77平方米）;（2）、叉车、成缆机、锴装机等若干机器设备。综合拍卖及扣划情况，武汉东湖法院共计执行到位78420569.37元。2017年12月2日，湖北省武汉市中级人民法院基于上述房产及土地抵押权优先受偿，从上述房产及土地使用权的拍卖款中依法提取了38303339.74元。2018年8月30日，该院向买受人武汉祥森荣置业有限责任公司退还了该公司因办理不动产过户所垫付被执行人应缴的税款11593454.9元。除去前述两批款项后，武汉东湖法院在执行该院的（2016）鄂0192执19号案，即申请执行人武汉华源电力有限公司与被执行人武汉华飞公司借款合同纠纷案中，将剩余执行到位款项偿付职工工资共计2804872.52元，其余部分发还申请执行人武汉华源电力有限公司25718902.21元。因无法全部清偿申请执行人武汉华源电力有限公司的债权，鉴于被执行人亦无其他可供执行的财产，申请执行人武汉华源电力有限公司向该院书面申请终结本次执行程序。由于被执行人武汉华飞公司的财产不足以清偿该案债务，本案债权亦不能实现，该院于2020年6月28日作出(2019)鄂0192执2238号执行裁定，终结辽宁省丹东市振安区人民法院作出的（2015）振安民三初字第00242号民事判决的本次执行程序。 上述事实有赔偿义务机关振安区法院1、(2015)振安民三初字第00242-1民事裁定书、协助执行通知书及回执、房屋权属登记查询结果告知单及房屋信息单、(2015)振安民三初字第00242号民事判决书。2、执行立案审查表、执行卷皮、(2016)辽0604执254号委托执行函、邮件详单及回执、工作记录、财产查询汇总表、房产查询通知书、房屋所有权登记信息查询。3、协助执行通知书及回执、客户回单。4、(2016)鄂0192执19号执行裁定书、询问笔录、邮寄详单及查询回单、(2019)鄂0192执2238号执行裁定书；赔偿请求人提交的（2016）辽0604执254号执行卷宗材料及双方当事人的陈述笔录等证据在卷为凭，以上证据已经听证质证，可以作为定案依据。 本院赔偿委员会认为，本案赔偿义务机关振安区法院将案涉（2016）辽0604执254号执行案件委托武汉东湖法院执行，武汉东湖法院于2016年9月2日已签收委托执行函。虽然振安区法院在未收到该院立案通知书的情况下，即作出结案处理违反有关规定，程序上存在瑕疵，但该行为没有造成赔偿请求人欣泰电气财产损害。欣泰电气的债权不能得以实现不是因该行为导致的，而是因被执行人武汉华飞公司的财产，不足以偿还武汉市中级人民法院和武汉东湖法院先行执行案件的债务，致使被执行人暂无可供执行财产偿还欣泰电气的债务。因此，赔偿请求人欣泰电气主张赔偿义务机关振安区法院在案件执行过程中，违反执行程序办案，给赔偿请求人造成了无法弥补的经济损失，要求承担国家赔偿责任，没有事实和法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款的规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”又根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定：“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关；认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理；立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请。”因赔偿请求人欣泰电气自认于2017年4月份已经知道案涉执行案件委托武汉东湖法院执行后，该院没有立案。故其申请国家赔偿的起算时间，应当从2017年4月起计算。赔偿请求人欣泰电气未在法定期限内，向赔偿义务机关振安区法院申请国家赔偿，已经超过国家赔偿时效为两年的规定。故欣泰电气提出赔偿申请不符合国家赔偿法规定的申请条件，本院不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款、《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第四条、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款的规定，决定如下： 驳回赔偿请求人丹东欣泰电气股份有限公司的国家赔偿申请。 本决定为发生法律效力的决定。 二〇二〇年十一月二十六日