辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书(2020)辽12行再7号上诉人(一审原告、二审上诉人、再审申请人)：于志霞，女，1965年3月3日出生，汉族，农民，住昌图县。委托诉讼代理人：任庆良，辽宁富洲律师事务所律师。上诉人(一审被告、二审上诉人、再审被申请人)昌图县林业和草原局，住所地昌图县昌图镇政府大路**。法定代表人：刘长江，该局局长。委托诉讼代理人：董广武，该局法律顾问。上诉人(一审被告、二审上诉人、再审被申请人)：昌图县森林公安局，住所地昌图县昌图镇政府大路**。法定代表人：刘洋，该局局长。委托诉讼代理人：董广武，该局法律顾问。于志霞与昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局行政其他纠纷一案，铁岭市银州区人民法院于2017年4月18日作出（2017）辽1202行初6号行政判决。于志霞不服，向本院提起上诉。本院于2017年9月25日作出（2017）辽12行终63号行政判决。于志霞不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院于2019年6月17日作出（2018）辽行申87号行政裁定，指令本院再审。本院于2019年7月31日作出（2019）辽12行再3号行政裁定，裁定撤销（2017）辽12行终63号行政判决及（2017）辽1202行初6号行政判决，发回铁岭市银州区人民法院重审。铁岭市银州区人民法院于2020年6月16日作出（2019）辽1202行处80号行政判决。于志霞、昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局均不服，向本院提起上诉。本院于2020年8月24日立案后，依法组成合议庭开庭进行了审理。上诉人于志霞及其委托诉讼代理人任庆良、上诉人昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局共同委托诉讼代理人董广武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。于志霞上诉请求：1.撤销原审判决第二项，改判被上诉人按实际耕种花生亩数（139.403亩）赔偿花生损失331716元，判决被上诉人赔偿农机及雇佣农机费用损失22000元；2.被上诉人承担二审诉讼费。事实和理由：1.2016年9月18日至20日，被上诉人到于志霞承包的林地强行阻止于志霞起获花生，并强行扣押于志霞雇佣的两辆四轮农业机动车，造成车辆液压设备损坏，起旋机械变形，多个零件被卸走，修理费及雇佣费损失合计22000元。昌图县林业和草原局辩称，于志霞的上诉请求没有依据，不应赔偿于志霞。该行政行为产生的原始是于志霞在林地种植经济作物，违反了法律规定，昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局铲除经济作物是正确的。昌图县森林公安局辩称，同昌图县林业和草原局答辩意见一致。昌图县林业和草原局上诉请求：撤销铁岭市银州区（2019）辽12行初80号行政判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一审法院适用法律错误，适用的是文件规定。依据森林法、森林法实施条例的规定，于志霞在其承包的林地内耕种经济作物违法，一审法院判决昌图县森林和草原局、昌图县森林公安局赔偿错误。于志霞辩称，根据国务院林权制度改革的规定，林农被赋予林权证，对林地享有承包经营权，空地可以种植经济作物。昌图县森林公安局辩称，同意昌图县林业和草原局的上诉请求。昌图县森林公安局上诉请求：撤销铁岭市银州区（2019）辽12行初80号行政判决，依法改判或发回重审。事实和理由：一审法院适用法律错误，适用的是文件规定。依据森林法、森林法实施条例的规定，于志霞在其承包的林地内耕种经济作物违法，一审法院判决昌图县森林和草原局、昌图县森林公安局赔偿错误。于志霞辩称，根据国务院林权制度改革的规定，林农被赋予林权证，对林地享有承包经营权，空地可以种植经济作物。昌图县林业和草原局辩称，同意昌图县森林公安局的上诉请求。于志霞向一审法院起诉请求：判决昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局共同承担于志霞损失353716元。一审法院认定事实：于志霞与前夫张庆和承包七家子镇葛家村林地，昌图县人民政府给予志霞颁发了三份林权证。2014年10月21日，于志霞与张庆和离婚，协议房产、财产、林地承包权均归于志霞所有。2016年于志霞在其承包的林地里种植花生，2016年9月18日至2016年9月20日，于志霞在收获花生时，昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局到于志霞林地阻止于志霞秋收花生，并扣押了于志霞租用的农机车辆（后返回），昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局的行为导致于志霞在其承包的林地种植的当年的花生绝收。另查，于志霞在2017年首次起诉时自认其有63.6亩花生损失在地里。一审法院认为，昌图县林业和草原局及昌图县森林公安局阻止于志霞收花生，并非法律明确规定的行政处罚或行政强制措施，昌图县林业和草原局及昌图县森林公安局的行为未履行法定程序，其行为不符合法律规定，应属违法的行政行为，违法的行政行为给予志霞造成的损失，应予赔偿。关于于志霞要求赔偿花生损失的诉讼请求，于志霞在本案第一次审理过程中自述花生种植面积为63.6亩，应是于志霞的自认行为，本次审理中又提出花生种植面积139.403亩，但于志霞未能提供有效证据予以证明，因此应认定于志霞花生种植面积为63.6亩。于志霞未能提供其损失数额的具体证据，且损失因客观原因无法鉴定，根据当事人提供的参考材料，铁岭市政府门户网站《昌图县花生种植面积达40万亩》中表述花生平均亩产达212.46公斤，金谷粮食网《辽宁花生价格2016年辽宁花生价格》中载明：昌图县花生价格5.6元/斤，上述标准来源合法，本案予以参照。于志霞在林间种植花生，林下花生的种植面积、产量与农田种植花生面积、产量不同，一审法院通过运用逻辑推理和生活经验、生活常识等可以酌情确定赔偿数额，一审法院认为于志霞种植花生的产量为农田种植花生的产量的二分之一较为合适。故昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局应赔偿于志霞花生损失75669.75元（63.6亩×212.46公斤/2×5.6元/斤×2）。于志霞还要求赔偿农机车辆损失，因农机车辆不是于志霞所有，于志霞也未提供其给予农机车辆所有人损失的证据，对该请求一审法院不予支持。因国家倡导林下经济发展，于志霞在林地种植花生应符合国家文件的精神，昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局未能提供禁止在林间种植花生或者在林间种植花生需要审批的依据，亦未能提供于志霞在林间种植花生超过合理种植面积对林木产生不利影响的证据，故对昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局提出不予赔偿的观点不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》的解释第四十七条第三款之规定，判决：一、确认昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局的行政行为违法。二、昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局共同赔偿于志霞损失共计人民币75669.75元。案件受理费50元，由昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局共同负担。二审中，于志霞提交了两份证据，1.昌图县七家子镇葛家村民委员会出具的调查对比证明，证明当地林下花生亩产都在500斤以上。经质证，昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局认为其执行行为合法，不存在赔偿问题，亩产多少与本案无关。本院认为，该证据不能证明林下花生的亩产量，对该证据不予采信。2.照片、收据、收条，证明于志霞雇佣机器及维修费用13300元、10700元。经质证，昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局认为本案历经几年时间于志霞从未提出过这些证据，且没有正式收据，不能证明其证明目的。本院认为，该组证据不能证明于志霞雇佣机器及维修的损失情况，对该组证据不予采信。本院对一审法院查明的事实予以确认。另查明，于志霞承包林地面积为139.403亩。昌图县森林公安局系受昌图县林业和草原局（原昌图县林业局）委托到于志霞林地阻止于志霞收花生。本院认为，一、关于昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局的行政行为是否违法一节。昌图县森林公安局受昌图县林业和草原局（原昌图县林业局）委托阻止于志霞在承包林地内收花生的行为属于行政强制执行行为，依法应当有行政决定书、催告书、行政强制执行决定书作为行政强制执行依据。昌图县林业和草原局未提交行政决定书、催告书、行政强制执行决定书证明其行政强制执行行为合法。因此，昌图县林业和草原局的行政强制执行行为违反法定程序，应确认其行政行为违法。二、关于赔偿问题。《中华人民共和国行政强制法》第七十六条规定：“人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。”本案中，昌图县林业和草原局的行政强制执行行为违法，应当赔偿于志霞的损失。关于赔偿数额，于志霞种植花生系在林间种植，一审法院按照农田种植花生产生的二分之一计算并无不当。关于雇佣机器及维修费用，于志霞提供的证据不足以证明其损失，故对于志霞的该请求不予支持。关于于志霞种植花生的面积，于志霞虽然在2017年1月12日提交的行政起诉状中请求赔偿63.6亩花生的损失，但其在2017年3月14日庭审中增加诉讼请求，请求赔偿139.403亩花生的损失。一审法院以于志霞自认花生种植面积为63.6亩判决昌图县林业和草原局、昌图县森林公安局赔偿于志霞63.6亩花生损失不当，应当按照139.403亩计算，即139.403亩×212.46公斤/2×5.6元/斤×2=165858.34元。三、关于赔偿主体问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款规定：“法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿义务机关。”昌图县森林公安局系受昌图县林业和草原局（原昌图县林业局）委托对于志霞种植的花生实施铲除行为，受委托的行政机关在授权范围内所作出的行政行为应由委托的行政机关对该行政行为承担相应的法律后果。因此昌图县林业和草原局应当对于志霞的损失承担赔偿责任。综上，昌图县森林公安局的上诉请求成立，于志霞的上诉请求部分成立，昌图县林业和草原局的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第三项、第八十九第一款第二项规定，判决如下：一、撤销铁岭市银州区人民法院（2019）辽1202行初80号行政判决；二、确认昌图县林业和草原局于2016年9月18日至2016年9月25日阻止于志霞在承包林地内收花生的行政行为违法；三、昌图县林业和草原局于本判决生效后30日内赔偿于志霞损失165858.34元；四、驳回于志霞的其他诉讼请求。一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，合计均由昌图县林业和草原局负担。本判决为终审判决。审判长  韦加诚审判员  周 彤审判员  滕洪跃二〇二〇年十一月二十三日法官助理宋歌书记员于淼