江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏05行终445号 上诉人（原审原告）张友淑，女，1974年6月4日生，汉族，户籍地安徽省霍山县。 委托代理人丁妍娟，张家港市杨舍法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）张家港市人力资源和社会保障局，住所地江苏省张家港市杨舍镇华昌路**。 法定代表人张毅，局长。 委托代理人马柯柯，江苏剑桥颐华(张家港)律师事务所律师。 原审第三人华芳集团金田纺织有限公司，住所地江苏省张家港市塘桥镇南京东路。 法定代表人缪海峰，该公司总经理。 委托代理人张俊英，江苏和嘉律师事务所律师。 上诉人张友淑因社会保障行政确认一案，不服江苏省昆山市人民法院(2020)苏0583行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 一审法院查明，张友淑系华芳集团金田纺织有限公司（以下简称华芳公司）员工，其在二车间工作，工作职责是搞卫生。2019年6月28日上午8时14分其上班打卡进入华芳公司厂区，下午16时13分离开厂区回家，当晚19时50左右再次进入厂区，19时53分其离开车间并打卡，20点08分离开厂区。在回家途中，案外人朱学卫驾驶小型轿车至华芳金田南门口路段与张友淑驾驶的自行车右后侧发生相撞，发生了交通事故。经送张家港市第三人民医院诊断为“蛛网膜下腔出血，硬膜下血肿，左侧额颞部硬膜下血肿，创伤性蛛网膜下腔出血，枕骨左侧骨折，枕部头皮血肿”，于2019年7月19日诊断为“右侧耻骨下支骨折”。2019年8月2日，张家港市公安局交通警察大队出具第20191726号道路交通事故认定书，认定该起交通事故张友淑不承担责任。 2019年8月14日，张友淑向张家港市人力资源和社会保障局（以下简称张家港人社局）递交工伤认定申请，提交了工伤认定申请表、身份证复印件、交通事故认定书等证据。被告经审核，其提交的工伤认定申请材料符合规定，同月15日出具《工伤认定申请受理决定书》。当日，张家港人社局向华芳公司发出《工伤认定限期举证通知书》并邮寄送达，华芳公司在举证期限内出具情况说明、考勤记录、证人证言、监控视频及图片等不同意张友淑的工伤认定申请，认为张友淑的工作是常日班槽筒扫地工，上班时间为早上8时至下午16时，并提供监控截屏证实事发当天下午16时13时张友淑背着包下班，晚上19时50分许其再次到单位，监控截屏显示20时08分张友淑离开单位，华芳公司认为张友淑当晚来单位系打开水，打完开水后骑自行车回去路上发生的交通事故，不应认定为工伤。 为查明情况，张家港人社局对张友淑二次进行了询问并制作调查笔录。张友淑陈述其2017年12月进入华芳公司处工作，在二车间上班，平时就是搞卫生，缺人的时候会叫其挡车、包纱，其上常白班，每个月上半个月上班时间为早上8：00-16：00，下半个月上班时间为8：00-20：00，忙的时候上到16：00，领导直接安排挡车，一直做到20：00下班回家吃晚饭，不忙的话16：00领导安排我回家吃饭，到了19：00左右再到车间看一下忙不忙，看领导要不要安排什么，也是20：00下班。张友淑第二次在调查笔录中陈述其每个月下半个月晚上20：00去打卡，也是张银朵叫其去打的，因为张银朵刚开始和我说只扫地，后来又叫我干别的活，临时倒废丝也都叫我，包括扫外面的地，其说光加活不加钱不行的，张银朵提出用饭卡来补贴，下半月晚上8：00去照脸才有每个月210元饭卡的钱；平时由车间主任张银朵安排其工作，有时张银朵会让班长和其说工作。 张家港人社局向二车间槽筒工段负责人张银朵进行调查，其陈述张友淑在车间做扫地工，上常早班，上班时间为8：00-16：00；张银朵自己上常日班，上班时间8：00-17：30，平时其和大组长蒋震震安排张友淑工作；今年2-3月期间就两三次在她16：00下班前问张友淑愿不愿意留下来操作自落机器加班，加班的话加三个小时左右，要安排都会下班前提前安排；没有每个月下半月16：00下班后回家吃饭，到19:00左右要到车间看下忙不忙、看领导安排是否加班的情况，因为其本人17：30已下班，人不在车间不可能安排张友淑加班。因常早班没有饭卡，张友淑闹着问其要饭卡，其违反了公司规定，叫她在下半个月20：00来照脸，她就可以有一天7.3元的补助，公司规定一个月有15天16：00-次日8：00这个时间段内随便上什么班，就有一个月210元的伙食补贴打在饭卡上；公司发现了后通报了这件事，其被公司扣了800元。 张家港人社局向自落筒班组大班长蒋震震进行调查，其陈述张友淑是槽筒工段扫地工，上常白班，上班时间8：00-16：00，主要就是扫地，班长是张银朵，下面两个班长，一个是其，还一个叫杨建琴，就这三个人安排张友淑工作，忙的时候难得偶尔一两次也叫她包包纱之类；考勤机在车间，月底由班长统计数据上交，平时每天也手工记录，每月考勤都是其一个人负责记录；有时张银朵会安排张友淑加班，有时其也会安排，也就晚一会儿下午5点多下班；张友淑是专门跟其的，其的每月考勤都是由其一个人负责记录的；手工记录考勤表上张友淑“早”是早班，上班时间为8：00-16：00，“1”也是上班时间为8：00-16：00；没有下半月20：00要来照脸的说法，也没有晚上再看生产情况是否要安排加工的情况。 张家港人社局向自落筒教练徐惠芬进行调查，其陈述张友淑是我们工段的扫地工，她是常白班，上班时间8：00-16：00，平时不加班，过完年忙的那段时间工段负责人安排她留下来插插纡管，到18：00左右下班，也就很少一两次，考勤表中张友淑“早”和“1”都是8：00-16：00工作。常白班没有吃饭补贴的，两班倒的员工是有的，每个月210元打饭卡上。6月28日张银朵上早班，8：00-16：00上班，要安排加班都下班前提前安排的，不可能有下班后再叫她来看情况再安排的事情。 张家港人社局向华芳公司副总王爱琴进行调查，其陈述槽筒扫地工就是常日班，8：00-16：00为上班时间，常日班、常早班不享受饭卡补贴，上三班倒早班、中班、夜班的根据刷脸考勤可以享受饭卡补贴。现在单位查出来张友淑已经晚上来刷一下脸，享受饭卡补贴几个月，这是张银朵自说自话让她享受的，我单位准备对张银朵违规情况通报。 经调查，2019年10月10日，张家港人社局作出苏(张)工伤认字[2019]02875号《不予认定工伤决定书》，认为经调查核实，张友淑系华芳公司清洁工，工作时间为8：00-16：00。每月下半月16：00下班后，20：00重返单位刷脸考勤。2019年6月28日张友淑16：13下班，19：50重返单位，于19：53刷脸考勤，期间没有参加任何工作，20：08离开单位途中发生交通事故受伤不属于正常上下班，其情形不符合《工伤保险条例》第十四条(六)项之规定，也不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤或视同工伤的其他条件。现认定：张友淑受伤的情形不属于工伤。后张家港人社局向张友淑及华芳公司送达该决定书。 一审法院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款的规定，张家港人社局作为县级社会保险行政部门，依法具有对本辖区内的企业职工受伤是否构成工伤进行认定的法定职责，是本案的适格被告。 本案争议焦点为：张友淑此次交通事故受伤是否发生在下班途中。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故的应当认定为工伤。本案根据张友淑的陈述、槽筒班班长张银朵、自落筒班长蒋震震等人的证人证言来看张友淑的工作职责是扫地搞卫生，工作作息是常白班，偶尔单位比较忙的时候车间主任或班长安排其插插纱。手工考勤记录显示原告出勤均为早班，这与张银朵、蒋震震及徐惠芬陈述的原告上班时间为8：00-16：00相符。虽原告陈述其上班时间为下半个月为8：00-20：00，忙的时候上到16：00，领导直接安排挡车，一直做到20：00下班，不忙的话16：00回家，到了19：00左右再到车间看领导要不要安排工作，也是20：00下班。但从机器考勤打卡记录来看，张友淑下半月工作时间基本为20：00左右上班，次日8：00左右下班，因此下半月考勤打卡的工作时间与张友淑陈述不符。张友淑表示下半月16：00-20：00为加班延时，该期间在家等待通知，无通知也需每日20：00前到岗确认后才正式下班。对于张友淑的该述称，负有安排其加班职责的班长均否认，且按照常理即使需要加班则16:00张友淑回家前班长也应通知张友淑，张友淑自行陈述的几次加班时间也是16：00到后继续工作几个小时，不存在16：00回家后还需到单位确认的情况，退一步讲即便16：00张友淑回家后单位有加班需求，单位也可通过电话、微信等各种便捷方式通知，无需每晚20：00前要求职工再到单位确认，因此张友淑的相应陈述没有事实依据。根据张友淑、张银朵及王爱琴的调查笔录，常白班没有饭卡补贴，原告为了拿到每月210元的饭卡，张银朵让其下半月每天20：00去单位考勤，张友淑也表示有一天照脸考勤没照上，当天饭卡的钱没了。结合6月28日事发当晚的监控录像和考勤来看，张友淑于19时50分进入厂区，19时53分车间打卡考勤，张友淑无证据证实在这期间其向哪位班长请示加班与否及其从事了哪些扫尾工作。综上，事发当晚张友淑19时50分进入厂区并非从事与其本职工作相关的事宜，而仅是为了取得饭卡补贴而进行打卡考勤，因此其20：00左右离开华芳公司回家途中发生交通事故而受伤，不符合《工伤保险条例》的相关规定。张家港人社局作出的《不予认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分。 张家港人社局于2019年8月15日受理了张友淑的工伤认定申请，同日向华芳公司发出了限期举证通知书并经送达，经调查于2019年10月10日作出不予认定工伤决定书并张友淑、华芳公司送达，其程序符合相关规定。 综上，张友淑的诉讼请求无事实及法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回张友淑的诉讼请求。案件受理费50元，由张友淑负担。 上诉人张友淑不服一审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，根据被上诉人调查，其也确认上诉人每月下半月在16点下班后，会在20点前再返岗位，且到单位是为了收尾性工作，该工作是车间领导安排，要求上诉人配合公司工作，随时接通知到岗工作，若无通知，也需要每日20点前到岗确认有无工作任务才能正式下班。请求二审法院依法改判。 被上诉人张家港人社局二审辩称，事发当日张友淑到单位是为了照脸考勤，并非进行工作。 原审第三人华芳公司二审述称，上诉人是清洁工，上长白班，事发当日上诉人不是为了加班到单位的，请求维持一审判决。 本院二审查明事实和一审法院查明事实一致。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上、下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定工伤。本案，根据张友淑陈述和华芳公司员工证实，张友淑从事公司清洁工作，工作时间为每日8点至16点，经车间领导安排加班至20点。2019年6月28日下午16点13分张友淑离开单位，由此可见，事发当日，既无领导安排张友淑加班，且加班时间一般为16点至20点，张友淑到单位已17点50分，显然张友淑到单位是为考勤打卡。张友淑事发当日下班后再到华芳公司考勤打卡不属于工作的一部分，也不属于预备性或者收尾性工作，故张家港人社局作出不予认定工伤并无不当。上诉人张友淑的上诉理由不成立，本院不予采纳。一审法院认定事实清楚，适用法律和判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人张友淑负担。 本判决为终审判决。 审判长 曹 军 审判员 陈芝颖 审判员 姜雨昊 二〇二〇年十一月九日 书记员 丁韵蕾