辽宁省本溪市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽05民终1561号 上诉人（原审原告）王龙海，男，1963年8月31日出生，汉族，现住辽宁省本溪市平山区。 委托诉讼代理人蔡晓平，辽宁泓龙律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）本溪市城乡建设综合开发公司，住所地辽宁省本溪市明山区。 法定代表人焦虎弟，该公司总经理。 委托诉讼代理人姚利，该公司法律顾问。 上诉人王龙海因被上诉人本溪市城乡建设综合开发公司（以下简称城乡综合开发公司）因商品房销售合同纠纷一案,不服辽宁省本溪市平山区人民法院（2020）辽0502民初1081号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 王龙海上诉请求：撤销原审判决，依法改判支持王龙海的原审诉讼请求。全部诉讼费用由城乡综合开发公司承担。其依据的事实及理由：一、根据2009年7月23日城乡综合开发公司向王龙海出具的住房分配兑换房票通知书“凭此通知单到房屋产权单位兑换房票”，充分证明城乡综合开发公司应当为王龙海办理车库房票。二、会议纪要是行政机关在行政管理过程中形成的规范格式化文书，用于记载和传达行政机关有关会议情况和议定事项，是行政机关公务活动的重要载体和工具，具有行政指导性质，具有确定某一行政事项如何处理的政府及相关单位包括个人的初步意见，法院应予重视并参考。 城乡综合开发公司辨称：法院判决认定事实、适用法律、判决结果正确，应予维持。 王龙海向一审法院提出诉讼请求：判令城乡综合开发公司立即给付王龙海所垫付的土地出让金、土地规划调查费、土地评估费等合计21350元。全部诉讼费用由城乡综合开发公司承担。 一审法院认定事实：2009年7月23日，王龙海向城乡综合开发公司交付购买车库款12万元，并于当天缴纳税金6660元。2009年7月24日，王龙海与城乡综合开发公司签订商品房买卖合同，合同标的是位于平山区，用途为车库，建筑面积50平方米，价款为12万元，其中第12页关于产权登记的约定被划线勾掉。当日，城乡综合开发公司向王龙海出具住房分配兑换房票通知书，内容为：房产坐落：平山区平山路81栋车库1楼13层，住房人姓名：王龙海。建面：50㎡车库。该通知书中有打印字样“说明：凭此通知单到房屋产权单位兑换房票。”王龙海于2019年5月10日办理了涉案车库的不动产权证书。王龙海为办理该证书花费印花费2.5元、土地出让金1.24万元、土地项目规划调查费240元、评估费1500元、不动产登记费550元。另查，2018年5月31日，本溪市信访工作联席会议办公室出台第11期会议纪要，主要内容为“一、关于平山区三合小区共建（毕思敬）、平山区师范小学车库（陈刚）信访问题。会议认为上述两处房产长期无法办理产权证信访问题不是信访人造成，各相关部门应从解决历史遗留问题的角度出发，按照特殊情况彻底化解信访难题。会议议定，一是由市住建委，市国土局、市规划局、本溪消防支队负责，按照各自工作责任对上述房产进行实地勘测、验收，履行四部门会签认证程序，推动落实涉关房产产权证的办理工作；二是由市信访工作联席会议办公室负责，尚未参加会议的市规划局，本溪消防支队传达会议意见，履行会议纪要的会签程序；三是关于补缴土地出让金问题，按照我市最低地块标准测算所需费用，由市建工开发公司（市城乡开发公司）承担；四是今后如涉关小区再出现类似性问题，可按照上述工作意见办理。一审法院认为，本案的争议焦点如下：会议纪要的性质如何认定、是否对王龙海、城乡综合开发公司产生约束力；会议纪要中指明的土地出让金是否可以做扩大解释定义为王龙海所主张的相关费用；在商品房买卖合同中第15条产权登记的约定已经城乡综合开发公司划掉的情况下，城乡综合工发公司是否具有为王龙海办理房票的义务；双方应当承担何种责任。关于会议纪要的性质及约束力问题。王龙海主张该会议纪要对双方当事人具有约束力，城乡综合开发公司认为该会议纪要对王龙海不具有约束力。该会议纪要的性质应当是政府对于民事主体之间发生的民事行为的一种协调，并非政府命令或者决定，并不具有强制执行力，如会议参与人自愿接受并履行，则产生相应的法律后果，如不接受，则不会产生法律约束力。本案中，城乡综合开发公司虽有相关人员参加，但王龙海并未参加该会议，并非该协议的相对方，因此认定该会议纪要对双方均无约束力。对于土地出让金能否进行扩大解释一节，因该会议纪要对双方并无约束力，对此不再赘述。关于在商品房买卖合同中第15条产权登记的约定已经城乡综合开发公司划掉的情况下，该公司是否具有为王龙海办理房票的义务一节。双方自愿签订商品房买卖合同，系当事人的真实意思表示，因该合同范本为格式条款，当事人在签订合同时将办理房票的部分划掉，可以视为当事人对该部分合同内容的变更，即王龙海不需要城乡综合开发公司履行办理房票的义务。现王龙海自行为车库办理房票，其无权要求城乡综合开发公司给付相应的款项。因此，对于王龙海的主张，不予支持。关于王龙海提出在住房分配兑换房票通知单上记载“说明：凭此通知单到房屋产权单位兑换房票”，城乡综合开发公司应当为王龙海办理车库房票的主张，因双方已经对于是否需要城乡综合开发公司履行办理房票的义务达成一致，故对于该主张，不予支持。对于王龙海主张缴纳6660元税金系办理房票的费用，王龙海并未提供证据予以证明，且城乡综合开发公司是否向相关部门缴纳税金并非本案审理范围，当事人可向有关部门进行反映，故对于该主张，不予支持。判决：驳回王龙海的诉讼请求。案件受理费334元，由王龙海负担。 本溪市中级人民法院经二审审理，确认了一审法院查明的事实。 本院认为，依照《中华人民共和国增值税暂行条例》第一 条规定：在中华人民共和国境内销售货物或者加工、修理修配劳务（以下简称劳务），销售服务、无形资产、不动产以及进口货物的单位和个人，为增值税的纳税人，应当依照本条例缴纳增值税。《中华人民共和国城市维护建设税暂行条例》第二条规定：凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，都是城市维护建设税的纳税义务人（以下简称纳税人），都应当依照本条例的规定缴纳城市维护建设税。《征收教育费附加的暂行规定》第二条规定：凡缴纳消费税、增值税、营业税的单位和个人，除按照《国务院关于筹措农村学校办学经费的通知》（国发〔1984〕174号文）的规定，缴纳农村教育事业费附加的单位外，都应当依照本规定缴纳教育费附加。《中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例》第二条规定：在城市、县城、建制镇、工矿区范围内使用土地的单位和个人，为城镇土地使用税（以下简称土地使用税）的纳税人，应当依照本条例的规定缴纳土地使用税。城乡综合开发公司作为土地使用权的出让人，系土地增值税、城市维护建设税、营业税、教育费附加等相关税费的纳税义务人。《国有土地使用权出让收支管理办法》第六条规定：市、县国土资源管理部门与国有土地使用权受让人在签订土地出让合同时，应当明确约定该国有土地使用权受让人应当缴纳的土地出让收入具体数额、缴交地方国库的具体时限以及违约责任等内容。上述税、费应由城乡综合开发公司交纳，故对王龙海要求城乡综合开发公司支付上述代缴款项19060元（6660元+12400元）的诉讼请求，本院予以支持。关于王龙海主张城乡综合开发公司应向其支付不动产登记费（550元）、评估费（1500元）、土地项目规划、调查费（240元）合计2290元的上诉意见，根据《不动产登记暂行条例》第五条第（二）项规定：下列不动产权利，依照本条例的规定办理登记：（二）房屋等建筑物、构筑物所有权；同时《国家发展改革委财政部关于不动产登记收费标准等有关问题的通知》（发改价格规[2016]2559号）第一条规定：不动产登记收费标准。县级以上不动产登记机构依法办理不动产权利登记时，根据不同情形，收取不动产登记费。第五条登记费缴纳。不动产登记费由登记申请人缴纳。房地产开发企业不得把新建商品房办理首次登记的登记费，以及因提供测绘资料所产生的测绘费等其他费用转嫁给购房人承担。故对于王龙海要求城乡综合开发公司支付不动产登记费、评估费、土地项目规划、调查费的上诉请求，本院予以支持。 综上所述，上诉人王龙海的上诉请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 一、撤销辽宁省本溪市平山区人民法院（2020）辽0502 民初1081号民事判决； 二、被上诉人本溪市城乡建设综合开发公司于本判决生效 之日起三十日内向上诉人王龙海给付税款六千六百六十元、不动产登记费五百五十元、评估费一千五百元、土地项目规划、调查费二百四十元、土地出让价款收入一万二千四百元，上述费用合计二万一千三百五十元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费三百三十四元，由被上诉人本溪市城乡建设综合开发公司负担；二审案件受理费三百三十四元，由被上诉人本溪市城乡建设综合开发公司负担。 本判决为终审判决。 审判长  刘立志 审判员  朱 飞 审判员  郑 红 二〇二〇年十一月二日 法官助理丛光璐 书记员回娜 附：本案所适用的法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。