陕西省定边县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）陕0825民初1117号 原告定边县贺圈镇梁圈村民委员会。法定代表人：齐某，男，委托代理人朱笑一、吴圆圆，陕西言泽律师事务所律师。被告简学琴，男，被告简明亮，男，被告林彦，男，被告张存智，男，1953年12月11日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告梁奎，男，1962年3月10日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告王启荣，男，1955年3月29日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐奎，男，1949年6月3日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告冯来平，男，1967年6月17日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张小波，男，1986年1月12日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志安，男，1958年8月26日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：XXXXXXXXXXXXXX1212。被告齐相东，男，1970年3月13日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐敏，男，1944年11月27日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告冯玉俊，男，1944年4月16日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐前，男，1955年3月11日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐海军，男，1974年9月11日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告蔡志才，男，1973年5月17日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告李永国，男，1962年12月5日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐耀，男，1941年11月1日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐建武，男，1981年5月21日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告李志虎，男，1959年2月16日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX被告梁应彩，男，1938年1月27日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX被告梁世录，男，1954年4月16日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐军良，男，1990年11月19日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志强，男，1971年12月12日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐顺，男，1949年5月11日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志华，男，1960年9月22日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐栋，男，1965年5月6日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX被告齐志新，男，1966年3月3日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX被告齐志茂，男，1948年12月25日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐生，男，1942年6月13日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告冯世强，男，1966年10月5日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX被告冯志君，男，1949年8月29日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告蔡晓世，男，1963年5月6日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告冯正平，男，1961年4月8日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告王强，男，1974年11月22日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐富，男，1993年1月12日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告龚国谊，女，1944年7月24日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告冯世旺，男，1974年8月19日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐旭，男，1944年12月25日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告林云，男，1955年9月10日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。40户代表：梁应彩、齐栋、李志虎、齐志新。被告张丽霞，女，1974年11月14日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐斌，男，1966年3月16日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志正，男，1954年12月17日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志俊，男，1965年9月11日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告梁志龙，男，1992年7月18日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张孝瑞，男，1975年12月12日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐小江，男，1962年9月12日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告张志国，男，1960年3月13日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告齐志秀，男，1942年3月13日出生，汉族，农民，住定边县，身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。本院于2020年1月14日受理原告定边县贺圈镇梁圈村民委员会诉被告简学勤等土地承包经营权纠纷一案，依法组成合议庭，于2020年5月28日公开开庭进行了审理。原告法定代表人齐某及委托代理人朱笑一、吴圆圆，被告简学勤等四十被告的诉讼代表人梁应彩、齐栋、齐志虎、齐志新到庭参加诉讼，被告张丽霞、齐斌、张志正、张志俊、梁志龙、张孝瑞、齐小江、张志国、齐志秀经传票传唤，未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告诉称，被告简学勤等49户系原告所在村的村民。位于XX镇XX村XX道两侧向东以及向西20米的土地自1980年就开始种植防护林，对此具体有1980年革命委员会文件可以证实。1999年农村土地二轮承包时原告将其所有的位于XX镇XX村XX道两侧向东以及向西20米以外（即防护林以外）的、未经村委会向他人转让的土地向原告所在村的部分村民确认发包，此后由于时任村干部的工作失误问题将被告简学勤、简明亮、林彦、张存智等49户村民承包的土地四至其中的一侧误写为“公路”而未具体明确是防护林，但对于土地承包的四至当中一侧为防护林的客观事实被告所有村民均是知晓并在客观中予以认可的。如原告事实上于1994年为了搞水地开发，所以通过全体村民大会一致通过并同意将307国道东西各50米的土地开始向外来村民转让，由其用于建房居住，该转让土地当时就将公路两侧20米的防护林予以除外未予转让处分，所以截至今日先后有多家外来人员在此居住生活，对此该部分外来人员于2010年向原告缴纳保护307国道林木的押金以及部分村民补交占用307国道东西两侧的集体土地赔偿款项；再如部分村民在此次土地确权登记土地亩数以及四至时都明确签字认可其承包的土地四至其中的一侧为防护林。现由于位于XX镇XX村XX道因需进一步拓宽而需要占用其原有国道两侧的防护林，该土地即将产生巨大收益，所以被告简学琴等村民主张该防护林（307国道向东或者向西20米）占地归其各自承包经营，就此正式与原告村集体发生争议。2019年被告简学琴等49户村民依法向定边县农村土地纠纷仲裁委员会提出土地仲裁，经定边县农村土地纠纷仲裁委员会审理并于2019年12月31日出具定农（案）字【2019】地17号仲裁裁决书，裁决确认XX村XX道两侧向东和向西的土地依法享有承包经营权。该裁决书当中认定的基本事实与客观事实严重不符，其裁决结果明显错误，由此严重侵害了原告所有村民的合法权益，故原告提起诉讼请求，1、依法判决确认位于定边县XX镇XX村XX道两侧道路向西和向东20米的土地依法归原告集体所有；2、确认上述范围内的土地使用权归原告；3、本案诉讼费用由被告承担。原告向法庭提交以下证据：1、梁圈村群众代表大会会议记录、XX村XX组全体村民会议记录、XX村XX组全体村民会议记录、XX村XX组全体村民会议记录各一份，证明梁圈村二、三、四组村民均可证实涉案土地属于梁圈村委会集体所有的林地，未向个人发包。2、定边县林业局2011年集体林地使用情况证明及现场示意图各一份，证明 2005年至2008年经原告申请定边县林业局批准、同意梁圈村部分村民在集体林地内修建住房的事实，上述部分村民使用的集体林地不在被告的承包土地范围内。3、刘杰、周兰珍、吕永亮国有土地证复印件各一份，刘权征占用林地申请表各一份，证明刘杰等人使用的建设用地是在集体林地范围内，上述集体林地由村集体所有并管理，公路东西两侧二十米的林地不在被告承包使用范围内。4、证人证言五份，证明公路两侧有防护林带，防护林带不在村民承包范围内，属于集体所有。5、补交土地协议书、收据、收领条各一份，证明康军、魏云章有偿使用集体林地（即涉案土地），并向原告支付使用押金，上述土地使用权、管理使用权均由原告行使。6、农村土地承包经营权登记信息申报表，证明被告王强在2019年登记承包土地时，认可其承包经营的土地东靠护路林。7、定边县林业局1980年第60号文件、1982年第18号文件、1986年第65号文件、绿化简报、贺圈公社管理委员会1983年工作汇报各一份，证明1980年村集体在涉案林地内集体种植杨树和红柳树，该地在XX公路XX段内；公路两侧20米范围内是防护林，防护林占用土地不在被告承包土地范围内。8、（2010）定刑初字163号刑事判决书一份，证明蔡某某从2010年12月9日被刑事判决，刑期10年，不可能在2011年为被告出具证明，被告的证明系虚假证据，蔡某某在2011年服刑期间不担任村支书职务，其以村支书向被告出具证据不属实。9、到庭证人梁某某证言，证明证人梁某某在XX大队、XX队XX村长、会计，XX村XX路两侧的林地是集体所有的。10、到庭证人齐某甲证言一份，证明2020年3月6日会计齐焕旺书写关于307国道东西两侧防护林土地的情况说明，证人齐某甲签字捺了手印，是真实的。XX道XX路林是十一届三中全会前栽种的树，不仅是梁圈村，全县都是如此，都属于集体栽种的树，不是个人所裁。11、到庭证人齐某乙证言一份，证明307国道两侧的林地没有给个人承包。2020年5月24日的证言是会计齐焕旺书写的，证人齐某乙签字捺的手印。12、到庭证人齐某丙证言一份，证明2020年1月15日齐志彤代证人齐某丙书写证言并签的齐某丙名字，齐某丙自己捺了手印,证言内容是齐某丙的意思。公路畔林地从来没有承包给个人，都是村集体的。被告辩称，原告诉称的事实不实，没有证据证实，所持诉讼请求没有事实依据，其理由不能成立，应依法予以驳回； 1999年3月份农村土地第二轮承包时，村集体将位于XX镇XX镇XX道东西两侧的土地分别发包给被告承包经营。承包后由政府分别颁发了《土地承包经营权证》，并签订了《土地承包合同》，XX户XX村委会的工作原因未给颁发《土地承包经营权证》，但有承包合同和发包时登记台账记载，并实际划分了承包地归其承包经营。所颁发的《土地经营权证》和签订的土地承包合同均载明，四至为靠307国道东西两侧的登记为“公路”，充分证明了被告的承包地四至清楚，权属明确，应以登记的四至为准，不得另行捏造四至边沿。307国道东西两侧虽有零星树木，但并非是“防护林带”，该树木是在80年代集体栽种的，但在集体发包时一并发包给了承包户管理，亦符合发包时政策规定，亦有第二轮土地发包时村委会负责人的证明证实，所颁发的《土地承包经营权证》和“土地承包合同”亦是当时的村委会负责人填写的。如隔有20米的林带，那么在1998年时任村主任蔡某某为了搞集体水利，将307国道东西两侧的土地转让后，承包户不同意转让，向上级政府主管机关反映，但经政府各级主管机关处理，将转让出的土地仍归承包户，有的退了地，有的补给了钱，充分证明了被告所承包的307国道东西两侧的土地四至清楚，不涉及集体林带。在2019年因国家需要拓宽307国道集镇南侧段，进行征用补偿。在307国道两侧内有承包地的村民串通村委会负责人捏造虚假事实，争夺征用补偿款。被告为了维护承包经营权和收益权向农村土地仲裁委申请仲裁，经仲裁委核实证据，现场勘验，核准事实后，作出明确的仲裁裁决，确认争议的307国道东西两侧延伸20米由承包户承包经营；原告在诉状称“由于时任村干部的工作失误问题将被告简学勤、简明亮、林彦、张存智等49户村民承包的土地四至其中的一侧误写为“公路”而未具体明确是防护林”，既然在1999年发包时的村干部误写为“公路”，而未明确是防护林，为什么在填写承包经营权证和签订承包合同后不提出异议进行更正呢？为什么在发包后20年之久才提出异议呢？从时效上已经失去法律效力。时任的村干部已明确证明，当时发包的土地四至靠307国道东西两侧的承包地就是靠“公路”。原告认为时任的村干部工作有失误，又有什么证据证明呢？为什么不在20年前向上级组织反映时任村干部的工作失误呢？现任的村委会负责人指责20年前的村干部工作失误有什么依据呢？为此，原告完全是为了谋取非法利益而捏造事实，综上，应依法驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交以下证据： 1、土地承包经营权证、土地承包经营合同各22份（仅有22户的承包证，剩余的27户村委会没有发放土地承包证），证明307国道东西两侧靠20米及与20米连接的地块同时发包给村民承包，承包证和承包合同均载明四至中的东西两侧均登记为（公路）307国道。2、XX道XX户确认表三张（原件在土地仲裁委员会），证明307国道东西两侧四至排列及承包户确认签名，确认49户的承包地两侧均靠307国道和实际承包的事实。3、证明一份，证明在2011年XX组XX道XX村支书梁应彩、村主任蔡某某出具证明，证实307国道东西两侧的土地发包到60户村民（蔡某某已死亡多年）。4、梁圈村与村民土地纠纷处理协议一份，证明1998年村主任蔡某某将307国道东西两侧的承包地以集体转让出建房，承包户不同意，向上级政府部门反映，经贺圈镇政府主持处理达成返还承包地协议，将转出的土地仍归承包户经营，明确了承包经营权。5、仲裁裁决书一份，XX户XX户XX村委会XX道XX公路沿20米土地发生争议，经定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会裁决为靠307国道东西两侧的土地属承包户承包。被告张丽霞、齐斌、张志正、张志俊、梁志龙、张孝瑞、齐小江、张志国、齐志秀经传票传唤未到庭参加诉讼，亦未向法庭提交证据材料及书面答辩意见。经庭审质证：被告对原告提交的证据1有异议，不认可，被告以土地证为准，会议记录上是无承包地的人所签，被告均没有签字。对证据2有异议，不知道。对证据3有异议，1998年村集体将涉案土地卖给刘杰等人时，土地局办理土地证时让缩回20米，所以在土地证上没有登记公路两侧东西20米，但实际已经卖给刘杰等人。对证据4有异议，都是没有土地的人出具的证言，梁世臣是卖地的会计，故不予认可。对证据5有异议，不能成立，康军10万元、魏云章20万元、任杰20万元原告当时收取是事实，村委会未上账，但最后都给康军、任杰、魏云章退回了。对证据6有异议，以王强的土地证为准。对证据7有异议，只认可土地承包经营证。对证据8真实性无异议，对证明问题有异议，蔡某某被判决后系监外执行，在2011年出具证明时蔡某某在家中。原告对被告提交的证据1有异议，被告提交的土地承包经营权证和承包合同只有22份，不能证明其余的27人具有对涉案土地和林地有承包经营关系，不能证明是本案的适格主体；承包合同和经营权证分别是1999年和2001年两次形成，在2001年形成的承包合同和经营权证书上均没有当地镇人民政府的印章，在承包合同中也没有承包年限的记载，村、乡都没有存档，这些合同不能确认是合法有效的。当庭询问被告承包经营权证上与实际耕种面积不符，印证了经营权证发放和登记的四至程序和内容存在严重错误，否则不会产生这么大量的登记面积和实际耕种面积不符的情况，故对此合法性不予确认。对证据2有异议，未提供证据原件，无法判断真实性。对证据3记载的梁应彩、蔡某某2011年4月22日出具的证明，2011年梁应彩、蔡某某均不是村支书和主任，被告没有证据证明该二人的任职，梁应彩是本案被告，与本案具有直接关系，蔡某某在2010年12月9日被定边县人民法院刑事判决服刑，原告有蔡某某刑事判决书复印件，故蔡某某在2011年4月22日不可能出具证言，故对此证据有异议。对证据4真实性无异议，但处理协议上所记载的内容与本案无关联性。对证据5真实性无异议，但裁决的内容实际情况不符，并且在原告起诉后裁决书不具有法律效力，该裁决书不能作为证据证明案件争议的权属。原告对证人证言均有异议，不予认可。被告对证人证言均无异议。本院对原、被告质证的证据作如下认定：原告提交的证据1被告有异议，且无其他证据印证，本院不予确认；原告提交的证据2、3的真实性予以确认；证据4被告有异议，不予确认；证据5、6、7的真实性予以确认；证据8系生效法律文书，本院予以确认；证据9、10、11、12组证据被告有异议，且无其他证据印证本院不予确认。被告提交的证据1原告有异议，本院不予确认；证据2原告有异议，且该证据的证据形式不符合法律规定，本院不予确认；证据3证据形式不符合法律规定，本院不予确认；证据4、5证据的真实性予以确认。 本院根据原、被告的陈述、举证、质证及本院认证，查明以下事实：简学勤等49被告系定边县XX镇XX村村民，位于定边县XX镇XX村XX道向东及向西延伸20米的土地上曾经种植树木，原、被告因该集体土地的使用权发生纠纷，被告向定边县农村土地承包纠纷仲裁委员会申请仲裁，该委员会于2019年12月31日出具定农仲（案）字【2019】第17号仲裁裁决书，裁决位于XX镇XX村XX道两侧简学勤等49户农户所承包土地地块中，由道路边向东或向西20米范围内（向外侧延伸部分无争议）土地，属被告承包地，所有被告依法享有对该部分土地的承包经营权。原告遂提起诉讼请求确认位于定边县XX镇XX村XX道两侧道路向西和向东20米的土地依法归原告集体所有；确认上述范围内的土地使用权归原告。本院认为，当事人的起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人政府处理。本案中，双方当事人争议的实质系涉案土地使用权的归属问题，根据法律规定，该问题不属于人民法院受理民事诉讼的范围，原告的起诉不符合法律规定，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条、第一百五十四条，《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法的解释》第二百零八条之规定，裁定如下：                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               驳回贺圈镇梁圈村民委员会的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还给原告。如不服本判决，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  长  刘文广审  判  员  赵彩艳人民陪审员  马志耀   二〇二〇年十月十四日 书  记  员  王  飞1