湖南省邵阳市北塔区人民法院 行 政 判 决 书 (2020）湘0511行初174号 原告马小凤，女，1965年3月3日出生，汉族，住湖南省新宁县。 被告邵阳市司法局，住所地邵阳市大祥区资江南路。 法定代表人李新华，男，系该局局长。 相关工作负责人李杰红，女，系该局政治部主任。 诉讼代理人罗铿，男，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 诉讼代理人陈绪恺，男，湖南人和人（邵阳）律师事务所律师。 被告湖南省司法厅，住所地长沙市韶山北路**。 法定代表人范运田，男，系该厅厅长。 诉讼代理人李戈，男。 诉讼代理人郭志远，男，湖南省金州律师事务所律师。 原告马小凤诉被告邵阳市司法局（以下简称司法局）、湖南省司法厅（以下简称司法厅）行政许可不予受理决定及行政复议决定一案，本院于2020年6月15日受理后依法组成合议庭进行审理，于2020年6月17日向被告司法局、司法厅送达起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及开庭传票等法律文书。2020年7月16日本院依法公开开庭审理了本案，原告马小凤、被告司法局的政治部主任李杰红及其诉讼代理人罗铿、陈绪恺，被告司法厅的诉讼代理人李戈、郭志远到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被诉行政行为：2019年12月27日，司法局作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》,该通知书认为马小凤的学历不符合条件，决定不予受理其法律职业资格申请；2020年5月15日司法厅作出的湘司复决字[2020]3号《湖南省司法厅行政复议决定书》，该决定书维持司法局作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》。 原告马小凤诉称：原告以中共中央党校函授学院本科毕业证网上报名，参加2019年国家统一法律职业资格考试，经司法行政机关审核，符合报考条件，参加考试。原告考试成绩为客观题166分，主观题105分，通过C证合格分数线。后原告按要求申请授予法律职业资格，到司法局现场提交相关材料核对，被告司法局以原告文凭不属于国民教育学历证书为由，对原告作出《法律职业资格申请不予受理通知书》，原告不服，申请行政复议，被告司法厅对原告作出湘司复决字[2020]3号《湖南省司法厅行政复议决定书》。原告认为一、原告在网上报考，报考条件经网上审查通过的；二、原告持有的证书编号为9778757的中共中央党校函授学院本科政法专业文凭，符合《国家统一法律职业资格考试实施办法》第二十二条关于报考法律职业资格考试的学历条件；三、信赖利益保护，因审查不严谨导致不符合条件的报名人员参加考试造成的损失应承担责任；四、复议决定事实不清，适用法律错误。故请求：1、撤销被告司法局于2019年12月27日作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》，责令其受理原告请求颁发《法律职业资格证书》的申请并按程序上报；2、撤销被告司法厅于2020年5月15日作出的湘司复决字[2020]3号《湖南省司法厅行政复议决定书》；3、本案诉讼费由两被告负担。 被告司法局辩称：一、被告在处理原告申领法律职业资格证书过程中，事实认定清楚。网上报名成功并不等于已经认可原告申领法律职业资格的条件，原告仍需以现场向司法行政机关提交有关书面资料并接受司法行政机关的审核。原告的学历不符合报考和申领法律职业资格的条件。二、被告在处理原告申领法律职业资格证书过程中，严格依法依规，程序规范、合法。 被告司法厅辩称：一、被告作出《行政复议决定书》的程序合法。二、被告作出《行政复议决定书》事实认定清楚、适用法律正确、内容适当。本案中，原告在报考时，报名系统已提示须在法律职业资格申请期限内向司法行政机关提交“中国高等教育学历认证报告”，原告也明确知悉该提示，但其未能按期提交学历认证报告，且其提交的《查询结果通知》显示原告毕业证书不属于国民教育学历证书。综上,被告作出《行政复议决定书》程序合法、事实认定清楚、适用法律正确、内容适当。 经审理查明，本院确认以下法律事实： 马小凤通过网上报名系统报名参加了2019年国家统一法律职业资格考试。马小凤报名时在《2019年国家统一法律职业资格考试报名信息确认表》上“毕业证书编号是否可在学信网上查询”一栏中填写的是“无法查询”。针对此情形，报名系统相应提示须在法律职业资格申请期限内，向司法行政机关提交由教育部全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心出具的“中国高等教育学历认证报告”，报名者只有点击“我知道了”才能报名成功。马小凤参加2019年国家统一法律职业资格考试，考试成绩为客观题166分，主观题105分。2019年12月23日，马小凤向司法局提交法律职业资格申请及相关材料，司法局对马小凤提交的有关材料进行现场审核并网上登录学信网查询其学历，结果为无法查询到学历信息。司法局要求马小凤对其毕业证书在学信网进行认证并打印结果，马小凤称不懂操作，司法局工作人员何昆协助其在学信网进行了查询和认证，结果为马小凤提交的学历（中共中央党校函授学院本科毕业证书）不属于国民教育学历，并将马小凤的学历认证结果告诉了马小凤。后司法局于2019年12月27日作出《法律职业资格申请不予受理通知书》，并告知了马小凤复议和诉讼的救济途径。马小凤不服，于2020年2月17日向司法厅提起行政复议。2020年2月24日，司法厅受理了马小凤行政复议的申请。2020年3月4日，司法厅发出湘司复答字[2020]3号《行政复议答复通知书》，要求司法局对该行政复议申请提出书面答复，并提交当初作出该答复的证据及相关材料。2020年3月12日，司法局作出《行政复议答复书》，认为对马小凤作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》适用法律正确、程序正当。2020年4月17日，司法厅依申请举行听证。因情况复杂，2020年4月23日，司法厅作出湘司复延字[2020]3号《延期审理通知书》，后经调查核实，于2020年5月15日作出湘司复决字[2020]3号《湖南省司法厅行政复议决定书》，该决定书维持司法局作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》，并于2020年5月18日送达马小凤。马小凤不服，诉至本院。 以上事实有马小凤身份证明、中国高等教育学历证书查询结果通知（编号11025355）、中共中央党校函授学院获得的毕业证书（证字第9778757号）、2019年国家统一法律职业资格考试客观题及主观题考试分数截图、网上报名信息、报考系统学历认证提示、网上申请法律职业资格截图、报名系统对话框提示信息、司法局作出的《法律职业资格申请不予受理通知书》、《行政复议答复书》、听证笔录、湘司复决字[2020]3号《湖南省司法厅行政复议决定书》复印件等证据材料及当事人开庭时的陈述予以证实。 本院认为，本案系公民不服行政许可不予受理决定及行政复议决定一案。本案争议焦点为司法局作出的法律职业资格行政许可不予受理决定和司法厅作出的行政复议决定是否合法。参照（2018）湘0102行初79号、（2018）湘01行终482号判例，根据《法律职业资格证书管理办法》第七条规定，地(市)司法局应当对申请人提交的申请材料进行初审。本案中，司法局依该办法对马小凤法律职业资格申请进行了初审。《国家司法考试实施办法》第五条规定，国家司法考试由司法部负责实施。第十八条第二款规定，法律职业资格授予及颁发证书的具体办法，由司法部规定。《国家司法考试实施办法》第十五条规定，符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：……（四）高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识。《法律职业资格证书管理办法》第八条规定，对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报司法部审核颁发证书。根据上述规定，司法部具有组织国家司法考试和法律职业授予及颁发证书的法定职权，申报参加法律职业资格考试人员应当按照司法部、湖南省司法厅公告的具体要求参加考试。司法部2019年国家统一法律职业资格考试发布第5号《公告》的规定，报考人员本人的毕业证书应当能够在全国高等学校学生信息咨询与就业指导中心网站查询或认证。且考试成绩合格人员，仍需司法行政机关审核是否符合资格授予条件。本案中，马小凤所持有的中共中央党校函授学院的毕业证书无法在教育部全国高等学校学生信息咨询和就业指导中心网站查询或认证，亦无法在中国高等教育学生信息网（学信网）上查询或认证。《法律职业资格证书管理办法》第七条规定，地(市)司法局应当对申请人提交的申请材料进行初审。对申请材料完整、符合申领法律职业资格证书条件的，报省(区、市)司法厅(局)复审。对材料不完整的，应当退回申请人，并要求申请人在省(区、市)司法厅(局)规定的期限内补齐材料，逾期未补齐材料的，视为自动放弃申领资格。对材料不真实或不符合资格授予条件的人员，应当作出不予受理的书面决定。不予受理的决定应当说明理由，通知申请人，并报司法厅(局)备案。据此，司法局根据上述规定对马小凤作出了《法律职业资格申请不予受理通知书》并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，司法厅作为司法局的上级主管部门，具有对司法局作出的具体行政行为进行行政复议的法定职权。司法厅对马小凤的行政复议申请依法履行了受理、通知、听证、审查、送达等法定职责，根据以上事实和法律依据在法定期限内作出《行政复议决定书》并依法送达当事人，行政复议程序合法，事实清楚，适用法律正确。综上，司法局作出的法律职业资格行政许可不予受理决定和司法厅作出的行政复议决定，事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，依法应予维持。马小凤诉称的事实和理由不能成立，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马小凤的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马小凤负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向湖南省邵阳市中级人民法院提起上诉，并按对方当事人的人数提交上诉状副本。 审 判 长  姚建锋 人民陪审员  蔡美英 人民陪审员  梁顺清 二〇二〇年十一月二十三日 法官助理黄诺西 代理书记员  陈海舟 附相关的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。