江苏省苏州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏05民终9295号上诉人（原审原告）：杨玉英，女，1962年10月13日生，汉族，住江苏省昆山市。委托诉讼代理人：杨前明，江苏海联海律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：昆山鲲利远机械公司，住所地江苏省昆山市玉山镇晒谷场****房。法定代表人：李宁，厂长。委托诉讼代理人:袁亮，江苏四善律师事务所律师。委托诉讼代理人:鄂毅，江苏四善律师事务所律师。上诉人杨玉英因与被上诉人昆山鲲利远机械公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服江苏省昆山市人民法院（2019）苏0583民初17707号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月9日立案受理后，依法适用独任制进行了书面审理。本案现已审理终结。杨玉英的上诉请求：撤销原审裁定，将本案发回重审。事实和理由：本案争议的实质是我方是否符合被上诉人昆山鲲利远机械公司规定的享受当时拆迁安置利益的条件,因此属于人民法院受理民事案件的范围。我方对于拆迁本身并不持异议，也不能左右政府拆迁的行为。被上诉人昆山鲲利远机械公司将我方和其他职工区别对待，甚至让不符合规定的人享受拆迁安置利益，获得《昆山市房屋拆迁商品房准购证》，却将我方排除在外，剥夺了我方的合法权益，违反了公平公正的原则。一审中我方认为昆山市安普拆迁服务有限公司和本案有利害关系，并申请追加其参加诉讼，但是原审法院未予准许。原审法院裁定驳回我方的起诉，属于适用法律错误，二审法院应予撤销。昆山鲲利远机械公司辩称：本案纠纷的起因是上诉人杨玉英不服我公司关于其是否具备单位自有房屋的承租人身份所作的认定，而该事项涉及企业内部管理，不属于人民法院主管的范围。退一步讲，即使上诉人杨玉英属于承租人，其主张拆迁安置的权利，因双方未达成拆迁补偿安置协议，其也应当按照规定先向有关部门申请裁决。原审法院驳回杨玉英的起诉是正确的。请求驳回上诉，维持原裁定。杨玉英向一审法院起诉请求：判令原审被告支付其公房租赁户安置款110400元(20平方米×1.2×4600元），开具一份安置房屋购买资格证明，以便于其享受政府安置房待遇。本案诉讼费用由原审被告承担。原审法院经审理查明：杨玉英系昆山市化工厂退休工人，其退休证显示于1991年12月任职，至2007年11月1日退休。1990年1月15日，杨玉英提供昆山化工厂工会印制于1987年12月27日五届五次职代会通过，1990年1月13日六届三次职代会修改的《昆山化工厂家属宿舍分配办法》载明：第一章、分配的原则。……第二条、家属宿舍的分配基本原则是：“标准适中，逐步改善”和“制度分房，依法办事”。我厂家属宿舍主要解决本厂在册职工本人婚后所产生的住房困难。根据目前条件还不可能将职工家中的一切住房困难都包下来。为此，本厂分配时主要考虑的因素是解决职工本人、联工配偶以及未成婚的子女的住房困难。第三条、家属宿舍的分配，应当在制度分房和数据说话的前提下，由职代会产生的分房小组严格按本办法进行分配。第四条、分配住房时，根据申请人的工龄等有关因素进行打分，并公布于众，然后按申请人得分高低进行排队，由高分到低分的次序择优安排。为了生产经营的需要，厂长有20%的直接分配权，主要分配给生产、管理、经营中有较大贡献的干部、技术人员和职工。第二章、分配的条件和标准。第五条、分配的条件。凡我厂已婚的在册职工，具有下列情况之一的，均可提出住房申请，并逐步分配或调整给住房：(一)厂的夫妻双职工；(二)爱人户口在玉山城镇的职工；(三)爱人户口虽不在玉山城镇，但其未就业子女的户口在玉山城镇的职工。虽符合以上条件，但具有下列情况之一的，暂时不应分配或调整给住房：（一）本厂或其他单位已分配过新建“三有房”的，其人均住房面积已达到8平方米，又不符合中户调大户条件，且进本厂又不满25周年或中级职称和中层职务以下的职工；（二）新婚职工，夫妻任何一方家庭在的住房比较宽裕的，其家庭按实有户口计算的平均面积超过14平方米的；(三)在玉山城镇有私房的职工，工龄不满十五年的：或者其家庭按实有户口计算的平均面积超过10平方米的；(四)在四年内刚分配过新建的“三有房”的；(五)已住“三有房的，且人均面积超过12平方米的。第六条分配的面积标准：(一)分配的面积，一般不低于人均8平方米。(二)职工有两名以上同性子女年龄均在16周岁以上的或异性子女年龄均在12周岁以上的，可分配或调整给大户(1980年以来违反计划生育的，则不予考虑)。(三)符合离休条件的干部，按上级规定标准执行。第三章、分配的方法。第七条、分配前应成立分房小组。分房小组由作风正派、办事公道的五至七名成员组成。具体由联席会议提名，职代会通过。分房小组应当建立正常的接待制度，在接待中要热情待人，但不得许愿。分房小组成员一律不准在家中接待来访。分房结束，分房小组即解散。有关资料交总务科接管。第八条、分房的程序包括：(一)个人申请并填写登记表；(二)进行调查核实；(三)对符合分配条件的申请人进行打分并张榜公布；（四)对可用来分配的房屋进行公布；(五)根据得分高低排队后由个人在规定时间内和可供分的房屋范围内选定住房，作为分配的依据，同时交垫付的建房基金；(六)发分房通知书，进行搬迁。以上程序中，(一)、(六)两个阶段的工作由总务科负责实施，其余阶段的工作由分房小组负责实施。第九条、职工申请住房时，必须明确要房还是调房；然后填写登记表交总务科。登记表中可以说明个人具体要求，以供分房时参考。填写登记表必须实事求是。第十条、打分和张榜公布。分房小组对符合分配条件的申请人打分时，应先调查核实住房登记表中的内容，再根据申请人的实际情况按细则打分。打分后，应按分数高低次序张榜公布。职工对公布的数据有疑问时，应在公布后三天内向分房小组反映。分房小组应及时进行核实，然后进行修正或解释。第十一条、分房方案的制定。分房小组制定分房方案时，应当分批进行。第一批为分配新房的方案；第二批为调整出来的旧房的分配方案，第三批为扫尾。具体按细则办理。第一批和第二批方案，须事先交职代会审查同意(闭会期间由联席会议库查)；扫尾工作由分房小组确定。第四章、分配中若干问题的处理。第十二条、凡符合安排条件、进本厂满八年的职工由于房屋紧缺而未分配给住房的，从第九年起由厂给予房租补助。单职工每月补给10元，夫妻双职工每月补给20元。房租补助由总务科具体承办。第十三条，凡职工的配偶一方单位与我厂签订了分房方面合同的，应按合同执行。对方单位支付50%建房费的，可视同本厂双职工参加分房。第十四条、职工住的是外单位的房屋的，虽然符合调整条件，但在双方单位对其原有住房的调整方案意见不一致的情况下，应当暂缓调整。第十五条、职工父母的住房困难，应由所在单位解决，本厂不予安排或调整。个别确实没有单位，或必须依靠职工为生的，并且事实上已和职工同住两年以上的，可以参加第二批或第三批的排队调整。第十六条、两年以内退休的职工，可以按在册人员一样参加计分、排队和分配；两年以前退休的职工，如果工龄满十年、且原分配(或原有)的住房按细则规定计算的人均住房面积低于8平方米的，可以参用第二批或第三批的排队调整。第十七条、职工双方愿意互换住房的，经总务科同意备案，并签订换房协议后，可以准以互换。第十八条、职工要求调出本厂，在调离时，应当收回本厂分配的住房。……杨玉英提供的照片证明其目前居住在原审被告原宿舍的103室。杨玉英另提供部分收款收据证明其向原审被告支付部分房租的事实。杨玉英与原审被告庭审中共同确认，杨玉英于1994年居住在上述宿舍内，房屋的面积大小，杨玉英认为是20平方米左右，原审被告认为18.87平方米。2010年8月9日，昆山市住房和城乡建设局作出（2010）第9号《昆山市城市房屋拆迁公告》，内容为：昆山市土地储备中心的收购储备朝阳西路北侧化工厂周边地块拆迁项目，经市发改委昆发改投〔2009〕字第328号、规划局地字第20090206号、住建局昆拆许字(2010)第**房屋拆迁许可证批准，现就有关拆迁事项公告如下：一、拆迁范围：东至合兴西路(原312国道)；南至朝阳西路延伸段北侧红线；西至小澞河；北至西桥新村。(具体位置以规划红线为准)二、拆迁人：昆山市土地储备中心，法定代表人：徐锁发。三、拆迁实施单位：昆山市安普拆迁服务有限公司，拆迁项目负责人：陆建峰。四、安置补偿依据：国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《苏州市城市房屋拆迁管理条例》、苏府[2002]103号《苏州市城市房屋拆迁管理条例实施办法》、苏府[2004]36号《关于印发苏州市市区城市房屋拆迁补偿安置实施办法的通知》；安置中有关补偿标准按昆住建〔2010〕42号《关于公布2010年度昆山市市区城市房屋拆迁区位基准价和区位及商业用房道路类别的通知》、昆建〔2008〕288号《关于调整搬迁补助费、临时安置补助费等发放标准的通知》等文件执行。五、拆迁期限：自2010年8月9日至2011年3月31日止。六、接待地点：化工新村1号楼102室、103室。……如不服本拆迁许可的，利害关系人可在本拆迁公告之日起60日内向昆山市人民政府或上一级行政主管部门提起行政复议，或3个月内直接向昆山市人民法院起诉。同日，昆山市土地储备中心作出《朝阳西路北侧化工厂周边地块拆迁操作办法》，内容为：朝阳西路北侧化工厂周边地块拆迁执行国务院305号令《城市房屋拆迁管理条例》、《江苏省城市房屋拆迁管理条例)、《苏州市城市房屋拆迁管理条例》和苏府C20021103号《苏州市城市房屋拆迁管理条例》实施办法、苏府C2004136号《关于印发苏州市市区城市房屋拆迁补偿安置实施办法的通知》，昆住建C2010142号《关于公布2010年度昆山市市区城市房屋拆迁区位基准价和区位及商业用房道路类别的通知》、昆建120081288号《关于调整搬迁补助费、临时安置补助费等发放标准的通知)、昆政办抄(2006)字第30号《关于我市城区房屋拆迁补偿安置有关问题的通知》的政策。一、拆迁主体及范围和时间。拆迁人为昆山市土地储备中心，委托昆山市安普拆迁服务有限公司实施。拆迁期限为：自2010年8月9日至2011年3月31日，正式签协时间以书面通知为准。二、产权的确认。以房屋所有权证为依据，测定面积为参考，确认所有人和建筑面积；土地使用面积以国有土地使用权证认定，私房凭房屋产权证计户；直管公房以房产管理部门提供的资料认定房屋承租人和建筑面积；单位自有房屋以该单位或上一级管理部门提供的资料认定房屋承租人和建筑面积。原集体土地上未办理房屋产权证的，以原建房批复或建设工程许可证确认所有人和建筑面积；土地使用以宅基地证或当地人民政府批准的用地面积认定和计户。无上述认定依据的，由拆迁协调小组组织人员进行联合认定。……2011年1月17日，市化工小区动迁工作小组在昆山日报发布《公告》，内容为：原国营昆山化工厂、绿利来有限公司职工：根据市政府对朝阳路及化工厂地块规划改造方案，昆山市化工小区动迁工作小组将于近期对原国营昆山化工厂所属朝阳路北侧的集体宿舍予以拆除，现将有关事项公告如下：1、原国营昆山化工厂的集体宿舍产权属国有资产，根据《苏州市房屋拆迁管理条例》规定，集体宿舍的人员不能享受拆迁补偿和安置。2、认定集体宿舍居住人员的条件为：（1）原昆化员工以企业转制2004年3月31日止的在册职工，绿利来员工以企业搬迁2010年6月30日止的在册职工。（2）因工作需要由企业安排的。（3）本人实际居住。上述三个条例必须同时具备方可认定为集体宿舍居住人员。（4）在昆化和绿利来两企业退休的职工必须是企业安排，且本人实际居住至今的。3、为鼓励符合认定集体宿舍居住人员自行搬离的，经产权部门认定后，给予一定的经济奖励。4、经初审核下列人员为集体宿舍居住人员（名单见现场公示）。5、以上人员中符合申请廉租房条件者的请于2011年1月17日起至22日止到拆迁现场办公室领取登记表。6、对上述公告事宜如有异议的，请于2011年1月30日前提交书面材料到拆迁现场办公室反映。原审被告提供加盖昆山国营化工厂公章的《原国营昆山化工厂集宿舍人员名单》中有杨玉英的名字。另查明，原审被告提供加盖昆山市人民政府住房制度改革办公室公章的《93年昆山市优惠售房单》，载明：杨玉英与刘凤四参加玉山房管所房改，以8057.24元购买建筑面积49.64平方米的房屋一套。房屋坐落于朝阳。另查明，国营昆山化工厂于2019年9月27日经工商登记批准变更名称为昆山鲲利远机械公司。上述事实，有退休证、《昆山化工厂家属宿舍分配办法》、照片、收款收据、《昆山市城市房屋拆迁公告》、《朝阳西路北侧化工厂周边地块拆迁操作办法》、《公告》、《原国营昆山化工厂集宿舍人员名单》、企业法人准予变更登记通知书和当事人当庭陈述等证据予以证实。原审法院认为：杨玉英作为原审被告的退休职工，其长期居住的原审被告单位宿舍因故拆迁后，其作为被拆迁房屋的承租人与被拆迁人或拆迁人达不成拆迁补偿安置协议，就补偿安置争议向人民法院提起民事诉讼的，人民法院不予受理，按照《城市房屋拆迁管理条例》第十六条的规定，杨玉英应当向有关部门申请裁决。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项之规定，裁定：驳回杨玉英的起诉。杨玉英预交的案件受理费2508元，原审法院予以退回。二审查明事实与原审查明的事实一致。本院认为：上诉人杨玉英长期居住的单位宿舍现已经被拆迁，但是其并未与拆迁人或者被拆迁人协商签订安置补偿协议，也未就前述事项向有关行政机关申请裁决，故原审法院裁定驳回其起诉符合法律规定。杨玉英的上诉请求于法无据，本院依法不予支持。综上，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依法应当予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判员  赵东二〇二〇年十一月九日书记员  孙贞法律文书履行提示人民法院依法作出的生效法律文书，具有国家权威性和强制执行力，当事人应当依法自觉履行生效法律文书所确定的义务，否则人民法院将根据对方当事人的申请依法强制执行，被执行人将面临以下执行风险：一、被执行人未按执行通知履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其名下财产采取查封、扣押、冻结、拍卖、变卖等强制执行措施，并有权对被执行人及其住所、经营场所进行搜查。二、被执行人未按生效法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息，未按生效法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。执行费用由被执行人承担。三、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对被执行人或者其法定代理人、有关单位的法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员采取限制出境措施。四、被执行人拒绝报告、虚假报告财产的，人民法院有权根据情节轻重对被执行人或者其法定代理人、有关单位的主要负责人、直接责任人及实际控制人予以罚款、拘留。五、被执行人以暴力、威胁或者其他方法阻碍执行人员执行公务或者拒不履行人民法院已经发生法律效力的判决、裁定的，人民法院有权对被执行人或者其主要负责人、直接责任人员予以罚款、拘留，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、被执行人不履行生效法律文书确定的义务，人民法院有权对其采取限制消费措施。被执行人及其法定代表人、主要负责人、影响债务履行的直接责任人员、实际控制人不得有以下高消费及非生活和工作必需的消费行为：（一）乘坐交通工具时，选择飞机、列车软卧、轮船二等座以上舱位；（二）在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费；（三）购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋；（四）租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公；（五）购买非经营必须车辆；（六）旅游、度假；（七）子女就读高收费私立学校；（八）支付高额保费购买保险理财产品；（九）乘坐G字头动车组列车全部座位、其他动车组一等以上座位等其他非生活和工作必须的消费行为。七、被执行人有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务的，或者通过伪造证据、暴力、威胁等方法抗拒执行，以虚假诉讼、虚假仲裁或者隐匿、转移财产等方法规避执行的，人民法院有权将其纳入失信被执行人名单，通过报纸、广播、电视、网络、法院公告栏、电子显示屏、新闻发布会等方式向社会公布，并向政府相关部门、金融监管机构、金融机构、承担行政职能的事业单位及行业协会等通报，供相关单位依照法律、法规和有关规定，在政府采购、招标投标、行政审批、政府扶持、融资信贷、市场准入、资质认定等方面，对失信被执行人予以信用惩戒；向征信机构通报，由征信机构在其征信系统中记录。国家工作人员、人大代表、政协委员等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其所在单位和相关部门。国家机关、事业单位、国有企业等被纳入失信被执行人名单的，人民法院有权将失信情况通报其上级单位、主管部门或者履行出资人职责的机构。八、被执行人隐藏、转移、故意毁损财产或者无偿转让财产、以明显不合理的低价转让财产，或者与他人串通，通过虚假诉讼、虚假仲裁、虚假和解等方式妨害执行，致使判决、裁定无法执行的，以拒不执行判决、裁定罪依法追究刑事责任。