广西壮族自治区桂林市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂03民终2972号 上诉人（原审被告）：刘某1，女，2006年9月14日出生，汉族，学生，住广西永福县。 法定代理人：刘某2（刘某1之父），男，1971年9月3日出生，汉族，农民，住广西永福县。 委托诉讼代理人：黄旭东，桂林市永福县法律援助中心法援律师。 被上诉人（原审被告）：游某1，女，1969年11月2日出生，汉族，农民，住广西永福县。 委托诉讼代理人：游某2（游某1之弟），男，1971年4月8日出生，汉族，农民，住广西永福县。 上诉人刘某1因与被上诉人游某1健康权纠纷一案，不服广西壮族自治区永福县人民法院（2020）桂0326民初450号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月3日立案后，依法组成合议庭，经过阅卷、调查和询问当事人，决定不开庭进行审理。本案现已审理终结。 刘某1上诉请求：依法改判被上诉人履行治安调解协议赔付上诉人12000元并负担本案一、二审诉讼费。事实与理由：关于确认《治安案件现场调解协议书》法律效力的诉请，原审判决认定不属于民事案件调整范围，在认定事实以及适用法律上均有错误。1.上诉人姑姑刘某3因修路与被上诉人产生争执，上诉人在帮姑姑的时候被游某1用柴刀砍伤，属民间纠纷引发的人身损害，公安机关依照《治安管理处罚法》第9条规定进行调解处理，不存在违法行为。2.在调解过程中，上诉人的法定代理人刘某2与游某1均具有完全民事行为能力且意思表示真实，双方自愿达成的调解协议不存在可撤销和可变更事由，且不违反法律、行政法规的强制性规定或者社会公共利益，符合《民法总则》第2条、第4条、第5条、第6条，具有民事合同性质，应认定合法有效，双方当事人均应按照约定履行自己的义务。依照《合同法》第60条、第107条，《治安管理处罚法》第9条，《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第8条之规定，请求二审法院依法改判。 游某1辩称：请求驳回上诉人的上诉请求，本案诉讼费由上诉人承担。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决恰当。1.《治安案件现场调解协议书》不具有法律效力。该调解协议书是永福县广福派出所民警李某副所长在违背《公安机关办理行政案件程序规定》第三条、第一百三十四条、第一百四十七条，《治安管理处罚法》第七十八条、第九十四条和《合同法》第五十二条、第五十四条以及其他相关法律法规的情况下，主持“调解”签订的，依照《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第二十四条，该调解协议无效。5月6日，双方当事人在广福派出所期间，李某不仅未核实情况、查明事实、划分责任，而且连续地用威慑性言语对待被上诉人，同时传达上诉人手指可能残废的错误信息，甚至还粗暴地剥夺被上诉人的陈述权和申辩权，却单方采信上诉人一面之词并共同制作出调解协议书。在李某不断催促下，被上诉人不得不违背自 己真实意思签下该调解协议书。李某作为行政案件办案人员，未依法遵守办理行政案件的相关办案程序；其作为治安管理中民事纠纷的调解者，未能遵守治安管理调解的基本原则，该调解协议完全显失公平。2.上诉人仅凭在一审庭审中具有的一张93.69元医疗收费凭证，要求被上诉人按调解书中赔偿金额12000元进行赔付，其诉求不符合《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件中适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条等相关法律法规的规定。故此，一审法院对本案的判决是公平、公正的，请求二审驳回其诉讼请求。 刘某1向一审法院起诉请求：1.确认《治安案件现场调解协议书》有法律效力，由被告赔偿原告的各项损失12,000元；2.本案诉讼费由被告承担。 一审法院认定的事实：原告刘某1与被告游某1均为永福县广福村井头队人。2020年5月5日14时许，原告的母亲王爱秀、姑姑刘某3在井头队修路。当修到一块竹林附近时，被告称刘某3等人修路占用了被告家土地，被告用柴刀砍竹子并放置在地上拦住不让修路，双方发生争执。刘某3要把竹子搬走，被告上前阻止，在旁的原告上前阻拦被告时，原告的右手食指、中指被被告手中的刀划伤。当即，原告到永福县卫生院门诊治疗，诊断为右手食指、中指刀砍伤，开支医疗费29元；次日及同月8日原告在该院分别开支门诊医疗费32.69元、29元。合计开支医疗费90.69元。当日，刘某3到永福县公安局广福派出所报案，该所于次日召集原、被告双方调解，达成如下调解协议：一、刘某1以及家属要求游某1赔偿精神损失费、误工、医药费等费用总共12,000元人民币；二、游某1愿意赔偿医疗、误工等费用12,000元；三、双方签定协议后，不得以此事发生打架等违法行为，双方今后不得再追究对方任何责任。广福派出所于当日制作了《治安案件现场调解协议书》（编号：20200506），原告及其父亲、被告在该协议书上签名，广福村村干部刘某3在该协议书上见证人栏签名。之后，因被告分文不履行该协议，原告遂起诉。庭审中，原告的父亲及证人廖某均认定上述协议中的12,000元包括医疗费10,000元和误工费2,000元。 一审法院认为，公民的健康权依法受法律保护，当受到非法侵害时，公民有权依法向侵权人主张赔偿。原、被告及原告家人系同村人，生活中因日常琐事产生纠纷，实属正常，各方应该本着互谅互让、睦邻友好、和谐共处的精神妥善处理，但被告在与原告家人因修路问题发生纠纷时，不依法解决纠纷，却采取简单粗暴的方式砍竹子拦住不让修路，且将上前阻拦的原告致伤，对原告受到人身的损害，被告有过错，依法应当承担侵权赔偿责任。原告诉请判决被告赔偿其损失，合法有据，予以支持。原告是限制民事行为能力人，其空手上前拦被告，没有与被告扭打，其无过错，不应承担责任。永福县公安局广福派出所召集原、被告双方调解，制作了《治安案件现场调解协议书》，原告诉请判决确认该协议书有法律效力，这不属于民事案件调整的范围，对该诉请，本案不予审理。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告应举证证明其损失。根据原告的举证，认定原告的合理经济损失如下：1、医疗费90.69元，有医疗机构出具的医疗费发票和医院的相关证明证实，符合法律规定，予以支持；2、误工费：原告系初中学生，不应支持其误工费，但其家人2人（从事行业是农业）参加了公安机关组织的调解，应支持该2人的误工费（每人1天共计2天），误工费参照2019年《广西壮族自治区道路交通事故人身损害赔偿项目计算标准》农、林、牧、渔行业在岗职工的年平均工资48,166元计算为48,166元÷365天×1天×2人=263.92元,予以支持。据此，原告受伤遭受的经济损失为：医疗费90.69元+误工费263.92元=354.61元。被告应赔偿原告的经济损失354.61元。原告未举证证明其有其他损失，故，其诉请过高的部分，不予支持。依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十六条，《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十七条第一款、第十九条、第二十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条及《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、被告游某1于本判决生效之日起十日内赔偿原告刘某1经济损失人民币354.61元；二、驳回原告刘某1的其他诉讼请求。案件受理费100元，适用简易程序减半收取50元，由原告刘某1负担。 二审审理期间，双方均未提交新证据。 对于一审认定的事实，双方当事人均无异议，且有相应证据证实，本院予以确认。 本院认为，根据双方当事人的诉辩及分歧意见，本案的争议焦点是：《治安案件现场调解协议书》是否合法有效，被上诉人游某1是否应当按照该调解协议书给付上诉人刘某112000元赔偿。 经查，根据《治安管理处罚法》第9条规定“对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节较轻的，公安机关可以调解处理”，公安机关对于治安案件具有组织调解的职能和职责。案涉《治安案件现场调解协议书》系2020年5月6日在永福县广福派出所的主持下所签订，上诉人刘某1及其父亲刘某2、被上诉人游某1、见证人刘某3、办案民警李某、屈某等均在该协议书的落款处签名，且该协议书盖有派出所的公章，可见，该协议书的制作程序规范。《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第8条规定“行政机关依法对民事纠纷进行调处后达成的有民事权利义务内容的调解协议或者作出的其他不属于可诉具体行政行为的处理，经双方当事人签字或者盖章后，具有民事合同性质，法律另有规定的除外”，案涉调解协议书虽系公安机关主持签订，但并非行政决定书，而是对民事纠纷调处后达成的有民事权利义务内容的民事合同，因此，其应当受民事法律调整。该调解协议书的内容未违反法律、行政法规的强制性规定，未损害国家利益和社会公共利益，且上诉人的法定代理人与被上诉人在签订调解协议书时均是完全民事行为能力人，没有证据证实被上诉人在签订调解协议书时受到欺诈或胁迫，因此，该调解协议书可以认定为系双方真实意思表示，属合法有效。根据《中华人民共和国合同法》第八条规定“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”，第六十条规定“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”，第一百零七条规定“当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任”，被上诉人游某1应当按照调解协议书的约定履行给付12000元的赔偿责任。一审法院认为确认该调解协议书的效力不属于民事案件调整范畴，该认定错误，本院予以纠正。 综上所述，刘某1的上诉请求成立。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、第一百四十三条，《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项、《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》第8条之规定，判决如下： 一、撤销广西壮族自治区永福县人民法院（2020）桂0326民初450号民事判决； 二、上诉人（原审原告）刘某1被与被上诉人（原审被告）游某1于2020年5月6日达成的《治安案件现场调解协议书》有效； 三、被上诉人（原审被告）游某1于本判决生效之日起十日内赔偿上诉人（原审原告）刘某1经济损失人民币12000元。 一审案件受理费100元，适用简易程序减半收取50元；二审案件受理费100元，均由被上诉人（原审被告）游某1负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 陈彦冰 审 判 员 秦桂珍 审 判 员 唐志鹏 二〇二〇年十一月二日 法官助理 李慧杰 书 记 员 廖梦媛