辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽03行终238号上诉人（原审原告）：侯艳芝，女，1952年4月27日出生，汉族。住址：鞍山市千山区。上诉人（原审原告）：侯维东，男，1960年5月11日出生，汉族。住址：鞍山市千山区。上诉人（原审原告）：侯维安，男，1964年4月8日出生，汉族。住址：鞍山市千山区。上诉人（原审原告）：侯艳华，女，1967年10月5日出生，汉族。住址：鞍山市千山区。四上诉人共同委托诉讼代理人：陈伏妹，辽宁安成律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：鞍山市铁东区民政局。住所地：鞍山市铁**解放东路**。法定代表人：冯晓丽，局长。委托诉讼代理人：马君，该局工作人员。委托诉讼代理人：刘鹏，辽宁钢城正大律师事务所律师。上诉人侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华因履行民政行政给付义务一案，不服海城市人民法院（2019）辽0381行初312号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，侯维广于1955年9月13日出生，系因公致残回城知识青年，因鞍山市区划调整，自2010年11月起其因公致残待遇的计算、发放由铁东民政局负责。侯维广的姐侯艳芝、弟侯维东、侯维安、妹侯艳华于2017年12月始多次信访至鞍山市民政局，提出侯维广应当享受下乡知识青年因公致残待遇的诉求。经鞍山市民政局调查、研究后，于2018年4月28日作出《关于侯维广来访诉求的处理意见》，要求铁东民政局从2010年11月起计算和补发侯维广的下乡知识青年因公致残待遇。侯维广于2018年5月3日因病死亡。于2019年1月8日铁东民政局与侯艳华对经核算后的《侯维广2010年11月到2018年5月知青公残补发资金计算表》确定补发金额为壹拾玖万零肆佰柒拾元叁角伍分予以签字确认，侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华并于2019年4月23日领取此款。侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华于2019年9月1日向铁东民政局邮寄了《请求对因公致残知青侯维广报销医药费、支付死亡丧葬费等费用的申请书》，铁东民政局于次日接到侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的申请后，在法定期限内未作出行政行为，侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华遂诉至原审法院。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼”的规定，侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华为本案适格原告。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年”的规定，侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的起诉符合法定起诉期限。根据《辽宁省民政厅、辽宁省财政厅关于调整因公致残完全丧失劳动能力的下乡知识青年待遇标准的意见》辽民函〔2007〕9号的规定，铁东民政局具备履行民政给付行政行为的法定职权；其提交的证据、依据能够证明，在作出行政给付行为过程中已经充分考虑了侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的诉求主张、结合个案实际情况，经与侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华确认后，并实际发放，已经履行的行政给付义务，且符合法定程序。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，因侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华申请铁东民政局履行本诉给付义务的理由不成立，故对其诉讼请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第六十九条、第一百零二条之规定，判决驳回侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的诉讼请求。案件受理费50元，由侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华承担。上诉人侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华不服原审法院上述行政判决，向本院上诉称，一审判决违反了“诉判对应”原则，回避了被上诉人的行政给付行为是否存在少付、不付的问题，对上诉人的诉请未予回应。一、被上诉人对侯维广因病治疗所实际支出的68097.86元医疗费用，未按文件规定实报实销，属于没有全部履行行政给付义务。一审法院认为被上诉人已经全部履行了义务，属于认定事实明显错误，适用法律明显错误。国家民政部在1978年12月28日作出的[78]民城字第18号《关于下乡知识青年因公致残、完全丧失劳动能力的，由民政部门发给生活费、护理费问题的批复》中明确规定，“疾疗费用实报实销”是因公致残知青应享受的法定待遇，是民政部门负有的法定给付义务。辽宁省民政厅随后公布的一系列相关文件，对因公致残知青生活费护理费标准随生活水平上调，文件中虽然没有对“医疗费用实报实销”这一内容进行阐述，但因国家民政部在1978就己经将“医疗费用实报实销”明确规定为因公致残知青的一项待遇。所以，为侯维广因治疗产生的医疗费用给予实报实销，是被上诉人必须履行的一项行政给付义务。一审法院引用辽民函[2007]9号文件，文不对题地认为被上诉人已经完全履行行政给付义务，属于适用法律明显错误。对侯维广“医疗费用实报实销”是被上诉人法定的给付义务，被上诉人无权单方自由裁量少给付或者不给付。上诉人领取的仅是补发侯维广2010年11月以后的生活费和护理费，对医疗费等其他费用均没有计算和发放。一审法院错误地认定被上诉人“己经履行了行政给付义务”的判决理由，与法律规定的给付内容明显相悖。二、上诉人在发现被上诉人给付的生活费护理费计算标准有误时，事后有权向被上诉人要求补发。三、侯维广所受伤残属于因公致残性质，其死亡后应享受丧葬费待遇。根据行政法有利于行政相对人的原则，丧葬费给付标准应当就高不就低，标准按2018年上半年城镇居民丧葬费5.1万元计算。综上，侯维广是因公致残的知青，由于被上诉人的不作为，造成了侯维广依法应当享受的待遇，长达40多年不能得到落实，给侯维广造成严重的后果。四十多年生活一直处于极度困苦，无家庭、无收入，无能力参加社会保险。民政部门作为相关行政主管部门，对侯维广负有法定的行政给付义务，被上诉人仅仅履行了给付生活费护理费的部分义务，却没有全部履行行政给付义务。请二审法院依法纠正。请求：1、撤销一审判决；2、改判被上诉人继续履行行政给付义务，向上诉人支付侯维广在2010年11月至2018年5月期间产生的医药费、死亡丧葬费、少给付的生活费，以及延迟支付生活费和护理费的利息等相关费用。被上诉人铁东民政局未提交书面答辩状，其口头答辩称，服从一审判决。根据相关法律规定，侯维广受伤应该得到的相应的救济包括护理费和生活费用。关于该笔费用被上诉人已经支付给侯维广，因此被上诉人不欠付任何费用。本案的上诉人的请求没有任何法律依据，希望法院驳回上诉人的上诉请求。二审经审理对一审判决认定的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起诉讼应当属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。行政机关完全依据政策进行决策的行为，人民法院无法对其合法性进行审查，不属于行政诉讼的受案范围。本案中，关于上诉人提出的被上诉人应当支付侯维广医药费、死亡丧葬费、少给付的生活费，以及延迟支付生活费和护理费的利息等相关费用的诉求，是被上诉人根据国家有关下乡知识青年因公致残待遇政策规定，结合本地实际，作出的政策性处理行为，人民法院对该行为无法进行合法性审查，本案不属于行政诉讼的受案范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销海城市人民法院（2019）辽0381行初312号行政判决；二、驳回侯艳芝、侯维东、侯维安、侯艳华的起诉。本裁定为终审裁定。审判长 李 群审判员 顾 颖审判员 胡 明二〇二〇年十一月二十五日书记员 倪莎莎