浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初105号 原告方冬春，男，1952年1月17日出生，汉族，住温岭市。 委托代理人王锦芝，女，1978年10月31日出生，汉族，住温岭市。系原告儿媳。 委托代理人方利明，男，1976年8月30日出生，汉族，住温岭市。系原告儿子。 被告温岭市人民政府城东街道办事处，住所地温岭市城东街道万昌中路**。 法定代表人朱文兵，主任。 委托代理人王建宏，浙江法锤律师事务所律师。 委托代理人陈凌格，浙江法锤律师事务所律师。 原告方冬春诉被告温岭市人民政府城东街道办事处行政强制一案，于2020年6月10日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年7月21日公开开庭审理了本案。原告方冬春委托代理人王锦芝、方利明，被告温岭市人民政府城东街道办事处参加诉讼负责人王仁峰及委托代理人王建宏、陈凌格均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告方冬春起诉称，2020年5月6日和5月9日，被告在未履行确认城东街道山凰村一区10幢9号房屋系违章建筑，也未履行拆迁安置有关程序的情况下，指派其工作人员趁原告未在家时以城东街道山凰村一区10幢9号房屋系违章建筑为由，两次强行拆除了房屋电表，严重影响原告正常生活，还带来了很大的心理挫伤。电表和城东街道山凰村一区10幢9号房屋系原告个人合法财产，即使城东街道山凰村一区10幢9号房屋系违章建筑，拆除电表也不是被告职权范围。再退一步说，即使拆除电表属于被告职权范围，被告也应当依照法定程序拆除电表。综上，被告拆除原告电表在实体上侵犯了原告的私有财产，在程序上没有履行拆迁相关程序要求，侵犯了原告法定的程序权利。为此，依照《行政强制法》第四十三条、第四十四条，《物权法》第四条等规定，请求法院确认被告拆除原告位于城东街道山凰村一区10幢9号电表的行政行为违法。 原告方冬春向本院提交了以下证据：1.光盘一张及光盘内容的文字说明、通话清单，拟证明原告涉案房屋的电表被被告违法拆除；2.地字第（2010）年1150061号（个人用地）建设用地规划许可证存根，拟证明原告涉案房屋系合法建造。 被告温岭市人民政府城东街道办事处答辩称，本案拆除电表的行为并非被告实施，该行为系供电公司依照相关法律规定对违法建筑自行实施。根据城东自然资源和规划所提供的《关于城东街道山凰（山王）方冬春户建房情况说明》证明，原告除温集用（1999）第21-4943号一间房屋、温国用2005字第Ｇ××1号一间房屋外，在温岭市城东街道范围内无其他建房报批资料。原告所诉称的案涉房屋系延后办理相关权属证明，故被认定为违章建筑的说法完全与事实不符，该案涉房屋并非是原告的拆迁安置房。因案涉房屋无合法权属来源，未依法取得规划许可，系违法建筑。被告通过函件的方式将该房屋系违法建筑的情况告知国网浙江温岭市供电有限公司石粘供电所后，该供电所在被告工作人员的指引下，在2020年5月9日依照《浙江省违法建筑处置规定》第二十三条，对该建筑采取了拆除电表的措施。综上，被告认为，拆除电表的行为由供电所实施，与被告无关，原告对供电所拆除电表的行为如有异议，可依照《中华人民共和国电力法》等规定通过民事途径解决。为此，请求法院驳回其诉讼请求或驳回其起诉。 被告温岭市人民政府城东街道办事处向本院提交了以下证据及依据：1.2020年6月24日，城东自然资源和规划所作出的《关于城东街道山凰（山王）方冬春户建房情况说明》一份，拟证明涉案房屋未办理任何建房报批资料，属于违法建筑；2.《浙江省违章建筑处置规定》第三条、《浙江省违法建筑处置条例》第二十三条第二款、《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第一条、第五条，拟证明涉案断电行为的法律依据。 审理过程中，本院调取了温岭市城东街道“三改一拆”行动领导小组办公室于2020年5月6日发给国网浙江温岭市供电公司城东供电所的《关于对山凰村方冬春违章建筑中断供电的函》及国网浙江温岭市供电有限公司石粘供电所于2020年5月9日发给被告温岭市人民政府城东街道办事处的《复函》各一份。 经审理查明，2020年5月6日，温岭市城东街道“三改一拆”行动领导小组办公室发函国网浙江温岭市供电公司城东供电所，称“城东街道山凰村一区10幢9号方冬春户，经核实属违章建筑，请贵所配合城东街道三改一拆工作，请于5月9日前对该违章建筑全面中断供电。”2020年5月9日，国网浙江温岭市供电有限公司石粘供电所复函给被告称“2020年5月9日，本单位工作人员在贵单位执法人员现场主持下，配合贵单位对城东街道山凰村一区10幢9号的房屋实施了停电。”同日，原告方冬春户电表被拆除。原告不服，提起本案诉讼。 以上事实有原、被告提交的在案证据及庭审陈述予以证实。 本院认为，1、涉案拆除电表行为可否认定为被告实施？温岭市城东街道“三改一拆”行动领导小组办公室系被告温岭市城东街道办事处临时设立的机构，其不具有独立法人资格。本案中，从本院调取的《关于对山凰村方冬春违章建筑中断供电的函》及《复函》结合原、被告庭审陈述可知，涉案拆除电表行为系国网浙江温岭市供电有限公司根据被告的“三改一拆”行动领导小组办公室函告而实施，应当认定涉案拆除电表的行政行为系被告作出。原告不服涉案行为，以温岭市城东街道办事处为被告提起行政诉讼，主体适格。2、涉案拆除电表行为的合法性？《浙江省“三改一拆”行动违法建筑处理实施意见》第五条第五款规定，不得为违法建筑提供电、供水、供气、通信等服务。对不能提供房屋所有权证或者相关规划许可证的建筑，供电、供水、供气、通信等单位不得提供相关服务。本案中，原告提交了地字第（2010）年1150061号（个人用地）建设用地规划许可证存根，能够证明原告建造涉案房屋时已取得建设用地规划许可。而被告提交的《关于城东街道山凰（山王）方冬春户建房情况说明》系城东自然资源和规划所于2020年6月24日作出，系被告在强制拆除原告电表后所取得，证明被告在作出涉案强制行为时并无证据证明原告房屋的违法性质。《中华人民共和国行政强制法》第十八条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序。第十九条规定，情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。本案中，被告采取涉案拆除电表等行政强制措施时，未经行政机关负责人批准，未告知当事人权利、救济途径，未听取当事人的陈述和申辩，不符合上述法律规定。故被告实施的涉案行政强制措施违反法定程序。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告温岭市人民政府城东街道办事处强制拆除原告方冬春位于城东街道山凰村一区10幢9号电表的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告温岭市人民政府城东街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  胡玲玲 人民陪审员  管晓君 二〇二〇年十一月十七日 代书 记员  张 艳 ? 本判决所依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条…… 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……