中华人民共和国 江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2019）苏行终1682号 上诉人(原审原告)金泰辰，男，韩国籍，住南京市江宁区。 委托代理人杨丽霞，北京市中银（南京）律师事务所律师。 委托代理人舒雅，北京市中银（南京）律师事务所律师（实习）。 被上诉人(原审被告)南京市科学技术局，住所地南京市建邺区江东中路**新城大厦**7—9层。 法定代表人方靖，南京市科学技术局局长。 委托代理人严琰，南京市科学技术局工作人员。 委托代理人贾俊富，江苏新高的律师事务所律师。 上诉人金泰辰因诉南京市科学技术局（以下简称南京市科技局）行政许可及行政赔偿一案，不服中华人民共和国江苏省南京市中级人民法院（2018）苏01行初718号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。 原审法院认定： 金泰辰系韩国EPT会社员工，于2015年5月被派遣至韩国EPT会社在中国设立的南京平港电子有限公司（以下简称平港公司）工作。根据《江苏省外国人来华工作许可制度实施方案》，自2017年4月1日起，将“外国人入境就业许可”和“外国专家来华工作许可”整合为“外国人来华工作许可”，全面实施外国人来华工作许可制度。原《外国专家证》和《外国人就业证》统一为卡式的《外国人工作许可证》。2018年5月15日，南京市人力资源和社会保障局向金泰辰发放《外国人工作许可证》。 2018年7月24日，平港公司通过“外国人来华工作服务管理系统”向南京市外国专家局（以下简称南京市外专局）申请注销金泰辰的外国人工作许可，并提交《注销申请表》、《撤销派遣函》、《解除劳动合同通知书》、《说明》等材料。其中，《注销申请表》盖有平港公司印章，申请人签名处为KimJongGyn，系平港公司总经理。《撤销派遣函》系由韩国EPT会社出具，载明：因金泰辰不服从上级管理，韩国EPT会社决定于2018年6月12日撤销金泰辰在平港公司所有职务并注销以公司名义申请的就业证等相关证件。平港公司于同日作出《解除劳动合同通知书》，决定自2018年6月12日解除与金泰辰之间的劳动关系。平港公司于2018年7月24日出具《说明》，称金泰辰本人已于2018年6月12日离开公司并带走就业证原件，现因注销就业证无法提供原件。南京市外专局于2018年7月24日对平港公司提交材料进行预审，后于次日要求平港材料提供书面材料，经审核后于2018年8月1日注销了金泰辰的外国人来华工作许可。2018年8月12日，南京市外专局根据平港公司申请出具许可注销证明，平港公司于次日领取。金泰辰提起本案诉讼，请求判决确认南京市科技局作出的注销其外国人工作许可证的行政行为违法；赔偿其损失248590元。 原审法院另查明，2018年11月30日，金泰辰向南京市外专局提交《申请书》，称平港公司以虚假理由申请注销金泰辰的外国人工作许可证，《注销申请表》中签字处并非金泰辰本人签字，申请撤销南京市外专局注销其外国人来华工作许可的行政行为。南京市外专局于2018年12月5日针对金泰辰的《申请书》作出答复，称：2018年7月24日，用人单位在金泰辰已离开单位并带走外国人工作许可证的情况下，向南京市外专局申请注销金泰辰的外国人来华工作许可。南京市外专局于2018年8月2日根据外国人来华工作许可管理要求，注销了金泰辰的外国人来华工作许可。 原审法院再查明，自2017年4月1日起，南京市外国人来华许可工作制度由南京市人力资源和社会保障局负责实施，南京市外专局承担具体组织实施工作。根据宁编办发【2019】45号《关于市科学技术局职责机构编制转隶方案的通知》，原南京市人力资源和社会保障局外国专家管理职责现已划转至南京市科技局。 原审法院认为： 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定，行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。本案中，金泰辰不服南京市外专局注销其外国人工作许可的行为，提起诉讼。因南京市机构改革调整，南京市科技局作为继续行使南京市外国专家管理职责的行政机关，系本案适格被告。 根据《外国人来华工作许可服务指南（暂行）》（以下简称《外国人工作许可指南》）第八项申请材料目录中关于“申请外国人来华工作许可注销”申请材料清单的规定，“申请人死亡或者丧失行为能力或者提前终止合同、解除聘用关系的，用人单位应当于事项发生之日起10个工作日内向决定机构申请注销。”提交材料清单中包括《注销申请表》及聘用关系解除、合同终止或其他与注销原因相关的证明材料。《注销申请表》要求“在线填写打印，加盖用人单位公章上传至系统。”“申请人自行离职、用人单位无法联系到申请人的，用人单位应补充提交注销情况说明。”本案中，平港公司于2018年7月24日向南京市外专局提交《注销申请表》，申请注销金泰辰的外国人工作许可，并提供《撤销派遣函》、《解除劳动合同通知书》以证明平港公司已解除与金泰辰的劳动关系，同时就金泰辰已于2018年6月12日离开公司并带走就业证原件提交书面《说明》。平港公司所提交的材料符合《外国人工作许可指南》中关于申请注销外国人来华工作许可的要求，南京市科技局经审核后注销金泰辰的外国人工作许可具有事实和法律依据，并无不当。 根据《外国人工作许可指南》第十项办理基本流程中关于“申请外国人来华工作许可注销”办理基本流程的规定，“用人单位登录系统，在线提交申请信息，并提供相关电子材料。”“受理机构应当自材料提交之日起5个工作日内对网上提交的材料进行预审。材料齐全、内容规范的，在线通知或预约现场提交材料。”“提交材料核验后，决定机构应当在10个工作日内进行审查并作出决定。”本案中，平港公司于2018年7月24日在系统内在线提交申请材料，预审通过后于2018年7月25日现场提交纸质材料，南京市科技局经审查于2018年8月1日在系统内将金泰辰的外国人工作许可予以注销，并根据平港公司申请于2018年8月12日出具许可注销证明，行政程序并无不当。 金泰辰主张**港公司以虚假理由申请注销金泰辰的外国人工作许可证，《注销申请表》中签字处并非金泰辰本人签字。经查，该申请表加盖平港公司印章，平港公司总经理在申请人处签名。根据《外国人工作许可指南》关于提交《注销申请表》的要求，对于用人单位提出申请的，应当加盖用人单位公章，对于是否应当由申请人签名并未作出规定。因此，平港公司所提交的《注销申请表》中虽无金泰辰本人签字，并不违反《外国人工作许可指南》对提交《注销申请表》的形式要求。故对于金泰辰的上述诉讼意见，法院不予采纳。 行政赔偿的前提是行政行为违法。本案中，金泰辰要求南京市科技局赔偿其自2018年8月2日至2019年5月15日的工资损失共计248590元，不具有事实和法律依据，法院不予支持。 综上，对于金泰辰的诉讼请求及理由，因缺乏事实与法律依据，法院不予支持。原审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回金泰辰的诉讼请求。 上诉人金泰辰上诉称，平港公司提交的《注销申请表》、“聘用关系解除、合同终止或其他与注销原因相关的证明材料”违反《外国人工作许可指南》中关于注销外国人工作许可证的形式要求；南京市科技局在上述材料违反形式要求情形下，未告知其相关情况，直接注销其外国人工作许可的行为违法。请求本院撤销原判，依法改判支持其诉讼请求。 被上诉人南京市科技局答辩称，平港公司提交的材料符合《外国人工作许可指南》中关于注销外国人来华工作许可的要求；注销金泰辰的工作许可符合法律规范。请求本院驳回上诉，维持原判。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，《外国人工作许可指南》第八项“申请材料目录”中关于“申请外国人来华工作许可注销”规定，“申请人死亡或者丧失行为能力或者提前终止合同、解除聘用关系的，用人单位应当于事项发生之日起10个工作日内向决定机构申请注销。”提交材料清单包括《注销申请表》及“聘用关系解除、合同终止或其他与注销原因相关的证明材料”。《注销申请表》要求“在线填写打印，加盖用人单位公章上传至系统。”在“聘用关系解除、合同终止或其他与注销原因相关的证明材料”的备注中载明“申请人自行离职、用人单位无法联系到申请人的，用人单位应补充提交注销情况说明。”本案中，平港公司于2018年7月24日向南京市外专局提交《注销申请表》，申请注销金泰辰的外国人工作许可，并提供《撤销派遣函》、《解除劳动合同通知书》以证明平港公司已解除与金泰辰的劳动关系，同时就金泰辰已于2018年6月12日离开公司并带走就业证原件提交书面《说明》。平港公司所提交的申请材料符合《外国人工作许可指南》中关于申请注销外国人来华工作许可的要求，南京市科技局经审核后注销金泰辰的外国人工作许可具有事实根据和法律依据。 《外国人工作许可指南》第十项“办理基本流程”中关于“申请外国人来华工作许可注销的，按以下程序办理”规定，“用人单位登录系统，在线提交申请信息，并提供相关电子材料。”“受理机构应当自材料提交之日起5个工作日内对网上提交的材料进行预审。材料齐全、内容规范的，在线通知或预约现场提交材料。”“提交材料核验后，决定机构应当在10个工作日内进行审查并作出决定。”本案中，平港公司于2018年7月24日在系统内在线提交申请材料，预审通过后于2018年7月25日现场提交纸质材料，南京市科技局经审查于2018年8月1日在系统内将金泰辰的外国人工作许可予以注销符合上述规定，行政程序合法。金泰辰请求南京市科技局行政赔偿不具有事实根据和法律依据。原审法院判决驳回金泰辰的诉讼请求并无不当。 综上，上诉人金泰辰的上诉请求和理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人金泰辰负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 军 审判员 张世霞 审判员 杨 述 二〇二〇年十一月十六日 书记员 王雅露 书记员 张莹莹 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条第一款人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；