福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）闽0302行初99号 原告孙亚宁，女，1982年10月27日出生，汉族，住陕西省扶风县。 原告罗远和，男，1936年8月14日出生，汉族，住湖北省恩施市。 原告代梅秀，女，1942年9月10日出生，汉族，住湖北省恩施市。 原告罗某，男，2006年7月3日出生，土家族，住湖北省恩施市。 上述原告委托代理人黄厚福，福建佘云律师事务所律师，特别代理。 被告莆田市社会劳动保险直属中心，住所地莆田市政广场南片区**，统一社会信用代码1235030048870537XQ。 负责人陈徐立，主任。 委托代理人林丽萍，福建律海律师事务所律师，特别代理。 委托代理人郭涵琦，莆田市社会劳动保险直属中心工作人员，特别代理。 第三人莆田市中凯投资开发有限公司，住所地莆田市荔城区黄石社区居委会，统一社会信用代码91350300669257238R。 法定代表人黄穗连，总经理。 委托代理人陈超己，福建众益律师事务所律师，特别代理。 原告孙亚宁、罗远和、代梅秀、罗某诉被告莆田市社会劳动保险直属中心行政给付一案，于2020年7月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月13日公开开庭进行了审理，原告孙亚宁及委托代理人黄厚福，被告委托代理人郭涵琦、林丽萍，第三人委托代理人陈超己到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2020年7月21日，莆田市社会劳动保险直属中心向原告（罗兴华家属）作出《工伤保险待遇核定告知单》，告知：你向我中心申请丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。经审查，其中丧葬补助金、供养亲属抚恤金符合我中心待遇核定；其中一次性工亡补助金，因工伤职工罗兴华已做劳动能力鉴定并评为伤残一级，故不符合我中心待遇核定。相关政策规定：《工伤保险条例》第二十一条、第三十九条。 原告诉称：死者罗兴华于2018年5月应聘至第三人莆田市中凯投资开发有限公司任包装工。第三人为罗兴华缴纳工伤保险。2019年7月8日10时许，罗兴华与工友上厂房楼顶拆除彩板时，不慎滑落致伤。事故发生后，罗兴华被送往莆田市附属医院抢救治疗至2020年6月23日，该院诊断为：1、重型颅脑伤；2、胸部损伤；3、腹部损伤等。治疗期间，罗兴华长期处于昏迷状态。2019年8月7日，莆田市荔城区人力资源和社会保障局作出认定罗兴华所受的伤害为工伤。2020年2月，第三人为罗兴华申请劳动能力鉴定，但罗兴华及原告至今未收到劳动能力鉴定书，更没有享受任何社会保险待遇。2020年6月23日，罗兴华在医院抢救无效死亡。2020年7月初，原告多次向被告请求发放罗兴华工伤待遇及含工亡补助金847180元在内的工亡待遇，但被告于2020年7月21日向原告发出《工伤保险待遇告之单》，表示罗兴华已经被劳动能力鉴定委员会鉴定为一级伤残，只能享受一级伤残待遇及丧葬补助金和供养亲属抚恤金，不能享受一次性工亡补助金。原告认为，被告拒不核定和支付罗兴华工亡补助金847180元，违反了相关的法律规定，侵犯了原告的合法权益。故请求依法判令：1、撤销被告作出的工亡保险待遇核定告知单；2、判令被告立即履行法定职责，依法向四原告核定并发放罗兴华工伤保险待遇和工亡待遇（含工亡补助金847180元）。 原告向本院提交的证据材料有： 1、四原告身份证、结婚证、罗兴华身份证、户口簿各一份，证明四原告身份信息和诉讼主体资格； 2、入院记录、出院记录各二份、住院收费票据、费用总清单、死亡通知书、死亡医学证明（推断书）、火化证各一份，证明罗兴华2019年7月8日从高处坠落受伤被送往莆田学院附属医院住院治疗，该院诊断为重型颅脑损伤、胸部损伤、骨折等，住院期间神志昏迷，医院进行手术治疗并给予健脑、促醒、雾化、化痰、维持电解质平衡、补液、营养等治疗。2020年6月23日，罗兴华经抢救无效死亡，2020年6月30日火化的事实。 3、莆荔人社工认[2019]1185号认定工伤决定书一份，证明莆田市荔城区人力资源和社会保障局2019年8月7日依法认定罗兴华所受的伤害为工伤的事实。 4、工伤保险待遇核定告知单一份，证明被告莆田市社会劳动保险直属中心2020年7月21日以告知单的方式告知原告罗兴华不符合一次性工亡补助金待遇核定的事实。 被告在法定期限内向本院提交答辩状并提交证据材料，其辩称：一、职工发生工伤，经治疗伤情相对稳定后存在残疾，影响劳动能力的，应当进行劳动能力鉴定；二、职工因工作遭受事故伤害或者患职业病需要暂停工作接受工伤医疗的，在停工留薪期间内，原工资福利待遇不变，由所在单位按月支付；三、职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。故请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提供的证据材料有： 1、工伤保险条例（2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布根据2010年12月20日《国务院关于修改的决定》修订），证明第三十三条：工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇； 2、工伤保险条例（2003年4月27日中华人民共和国国务院令第375号公布根据2010年12月20日《国务院关于修改的决定》修订），证明第三十九条：一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇； 3、劳动能力鉴定结论书一份莆劳鉴{2020}第239号，证明2020年6月9日由劳动能力鉴定委员会鉴定结论为罗兴华为伤残等级一级。 4、劳动能力鉴定申请表一份，证明2020年2月21日，由罗兴华妻子在劳动能力鉴定申请表上申请人代签，并非原告所说的第三人为罗兴华申请劳动能力鉴定。 5、工伤职工劳动能力鉴定管理办法，证明第十八条：工伤职工本人因身体等原因无法提出劳动能力初次鉴定、复查鉴定、再次鉴定申请的、可由其近亲属代为提出。 6、莆田市人力资源和社会保障局送达回执一份，证明劳动能力鉴定窗口工作人员表示已告知家属，且家属2020年6月24日在莆田市行政服务中心窗口当面拒收劳动能力鉴定结论书。 7、视频录像，证明原告当面拒签鉴定书的事实。 第三人在庭审时述称：劳动能力鉴定书结论书的作出仅影响原工资福利待遇的发放，并不影响停工留薪期的时间长短，本案情况特殊，罗兴华在劳动能力鉴定结论书作出后就因工伤过世，其本人及家属也未享受相应的工伤待遇，出于公平及保护罗兴华及其家属的原则，应支持原告的请求。 第三人没有向本院提交证据材料。 上述证据经庭审举证、质证，被告对原告提供的证据1、3、4真实性无异议；对证据2三性及证明对象均无异议。但可以证实说罗兴华因为身体原因无法本人进行劳动能力申请鉴定，所以由其家属提出鉴定。 第三人对原告提供的证据三性及证明对象均无异议。补充一点罗兴华住院期间所花费的医疗费用均由第三人予以代缴，至今社保中心无法报销的费用已经超过十几万。 原告对被告提供的证据1真实性合法性无异议，对证明对象有异议，该法律条款规定工伤职工停发原待遇，原待遇是指企业享受的工资待遇，而并非今天诉称的工亡待遇。对证据2的三性均无异议，对证明对象有异议，该条文不但规定了1-4级伤残职工，其近亲属可以享受本条第一款第一项第二项规定的待遇。而在该条中第二款明确载明伤残职工在停工留薪期内因工伤导致死亡的其近亲属享受本条第一款规定的待遇也就是除了丧葬补助金，抚恤金之外还包括工亡补助金。对证据3的三性均有异议（1）该劳动能力鉴定结论书启动的程序不符合法律规定，鉴定的时机不成熟，原告孙亚宁在申请为罗兴华做伤残鉴定的时候，是迫于无钱治疗而匆忙请求鉴定。因为在鉴定申请时罗兴华病情并不稳定。（2）该鉴定书是2020年6月9日作出，但原告至今都没有收到该鉴定书。该鉴定书对原告并不发生任何法律效力。对证据4的真实性没有异议，但对合法性和证明对象有异议，该申请表只有罗兴华的妻子进行申请，并不是罗兴华本人签字也没有其他三原告签字，同时原告孙亚宁系在无钱治疗家庭经济支柱发生事故而多次找相关部门和第三人支付相应医疗费，得不到支付的情况下迫于无奈才去申请，在申请期间罗兴华病情不稳定，实际上不属于鉴定的最佳时期。对证据5的真实性合法性无异议，但对关联性和证明对象有异议，工伤职工如果说因身体原因无法提出鉴定，其近亲属代为鉴定的因当由所有近亲属进行申请，或者共同委托一个近亲属进行申请。对证据6的三性均证明对象也有异议，该送达回执上面至今没有原告以及罗兴华签字也没有送达人签字，原告至今并没有收到任何劳动能力鉴定书，被告也没有通知原告领取。对证据7的真实性、合法性无异议，对关联性和证明对象有异议，该视频是在罗兴华去世后，原告孙亚宁到被告处要求及时支付工伤保险待遇，特别是工亡待遇，被告对原告说劳动能力鉴定书出来了，但并未告知劳动能力鉴定的结果而是要求原告孙亚宁直接签字，而罗兴华于2020年6月23日死亡，在未送达之前也不产生任何法律效力，因为情势发生重大变化，当时只是给原告要求签字的表格，没有提供劳动能力鉴定结论。 第三人对被告提供的证据1-6的三性及证明对象均无异议。对证据7证据不清楚事实，请法庭依法认定。 对上述当事人提供的证据，本院作如下确认：原、被告提供的证据真实性，本院予以确认。被告提供的4可以证明罗兴华的家属孙亚宁申请劳动能力鉴定的事实；证据6可以证明2020年6月9日莆田市劳动能力鉴定委员会作出莆劳鉴[2020]第239号《劳动能力鉴定结论书》的事实。 经审理查明,死者罗兴华系四原告亲属。罗兴华于2018年5月应聘至第三人莆田市中凯投资开发有限公司任包装工。第三人为罗兴华缴纳工伤保险。2019年7月8日10时许，罗兴华与工友上厂房楼顶拆除彩板时，不慎滑落致伤。事故发生后，罗兴华被送往莆田市附属医院抢救治疗至2020年6月23日，该院诊断为：1、重型颅脑伤；2、胸部损伤；3、腹部损伤等。治疗期间，罗兴华长期处于昏迷状态。2019年8月7日，莆田市荔城区人力资源和社会保障局作出认定罗兴华所受的伤害为工伤。2020年2月21日，罗兴华的妻子（即原告孙亚宁）为罗兴华申请劳动能力鉴定。2020年6月9日，莆田市劳动能力鉴定委员会作出莆劳鉴[2020]第239号《劳动能力鉴定结论书》，鉴定结论为：伤残一级，生活完全不能自理。该《劳动能力鉴定结论书》于2020年6月10日向第三人送达；2020年6月23日，罗兴华在医院抢救无效死亡。2020年6月24日，被告向原告孙亚宁送达了《劳动能力鉴定结论书》（拒收）。之后，原告向被告请求发放罗兴华工伤待遇及含工亡补助金847180元在内的工亡待遇，2020年7月21日，被告向原告发出《工伤保险待遇告之单》，告知：你向我中心申请丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金。经审查，其中丧葬补助金、供养亲属抚恤金符合我中心待遇核定；其中一次性工亡补助金，因工伤职工罗兴华已做劳动能力鉴定并评为伤残一级，故不符合我中心待遇核定。相关政策规定：《工伤保险条例》第二十一条、第三十九条。原告认为，被告拒不核定和支付罗兴华工亡补助金847180元，侵犯了原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”故被告是本案适格的主体。本案莆田市劳动能力鉴定委员会根据罗兴华妻子孙亚宁申请于2020年6月9日作出莆劳鉴[2020]第239号《劳动能力鉴定结论书》，原告虽对该《劳动能力鉴定结论书》拒收且持有异议，但该《劳动能力鉴定结论书》在未经法定程序撤销之前仍具有法律效力。根据《工伤保险条例》第三十三条第二款规定：“…工伤职工评定伤残等级后，停发原待遇，按照本章的有关规定享受伤残待遇。…”第三十九条第三款规定：“一级至四级伤残职工在停工留薪期满后死亡的，其近亲属可以享受本条第一款第（一）项、第（二）项规定的待遇。”（即丧葬补助金、供养亲属抚恤金）。故被告依据上述规定作出《工伤保险待遇告之单》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告认为“该《劳动能力鉴定结论书》未送达不产生任何法律效力”，没有事实和法律依据，故其请求撤销该《工伤保险待遇告之单》，理由不足，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙亚宁、罗远和、代梅秀、罗某的诉讼请求。 本案受理费人民币50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  曾广霖 人民陪审员  黄淑琼 人民陪审员  陈 双 二〇二〇年十一月五日 书 记 员  林 琦 书 记 员  林 琦 附引用法律的条文： 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。