广东省中山市第一人民法院行 政 裁 定 书（2020）粤2071行初1135号原告：区能旺，男，1948年8月15日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码440************75X。委托代理人：区春华，女，1975年6月28日出生，汉族，住广东省中山市**************，公民身份号码442************708，系原告区能旺的女儿。被告：中山市古镇镇人民政府，住所地广东省中山市*********，统一社会信用代码114***********506F。法定代表人：阮志力，镇长。委托代理人：袁嘉辉，中山市司法局古镇司法所工作人员。委托代理人：梁小凤，广东千里行律师事务所律师。第三人：中山市******民委员会，住所地广东省中山市******松桑围大街冈东市***，统一社会信用代码544***********984Y。法定代表人：区沃钜。原告区能旺不服被告中山市古镇镇人民政府（以下简称古镇镇政府）政府行政答复，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告古镇镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市******民委员会（以下简称***委会）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告区能旺及其委托代理人区春华，被告古镇镇政府委托代理人袁嘉辉、梁小凤到庭参加诉讼，第三人冈东村委会经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告古镇镇政府于2020年6月1日作出中古行复字[2020]37号关于责令整改申请的答复，驳回原告区能旺提出的责令整改申请的请求。原告区能旺诉称，冈东村委会2008年9月20日未经民主程序，擅作主张以所谓村民代表22人签名，制定冈东货运物流综合市场建设方案与租赁方案，签订20年合同。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（三）、（四）、（五）、（九）项以及《广东省农村集体资产管理规定》第一项的规定，上述表决事项必须经村民会议民主决定，而村民代表只有《广东省农村集体资产管理条例》第十四条的（六）项权利和村民委员会成员辞职、补选事项等权限。因此，冈东村委会未经村民大会授权以村民代表表决冈东物流货运综合市场事项决定是非法行为。被告认为上述表决内容属于具体事项，可由村民代表决定，属于以权压法，破坏村民自治，侵犯村民的知情权、参与权、决策权、监督权。为此，特向法院提起诉讼，请求判令：1.撤销被告古镇镇政府2020年6月1日作出的中古行复字[2020]37号关于责令整改申请的答复，并确认冈东村委会以村民代表表决冈东村货运物流综合市场租赁事项违法，被告对冈东村2008年9月召开的村民代表会议记录进行核查和核查51名代表签名确认的记录，以及由被告责令冈东村委会召开村民会议，重新民主表决冈东货运物流综合市场租赁事项；2.被告古镇镇政府承担本案诉讼费。庭审中，区能旺明确表示撤回有关“被告对冈东村2008年9月召开的村民代表会议记录进行核查和核查51名代表签名确认的记录”部分的诉讼请求。被告古镇镇政府辩称：一、我政府处理原告责令整改申请的程序合法。原告于2020年3月30日向古镇镇政府提出责令整改申请书，申请内容为：请求责令冈东村委会重新召开村民大会表决，重新制订冈东村物流中心有关事项。经核查，我政府于2020年6月1日向原告作出中古行复字[2020]37号关于责令整改申请的答复，并于2020年6月5日送达原告。我政府处理原告的上述申请符合法律规定，即程序合法。二、对于原告的涉案申请，我政府依法进行了调查，并向原告作出的涉案答复符合法律规定。经核查，冈东村委会于2008年9月10日召开村民代表会议，对“冈东货运物流综合市场进行招投标”的事项进行表决，冈东村共有村民代表共75名，参会代表51名，代表到会率68%，出席率68%，同意上述决议事项的51人，同意率100%。目前，冈东村委会反馈已执行会议决议内容，对冈东村冈东货运物流综合市场进行招投标，立项已与中标单位签署相关的合同。我政府认为，首先，上述事项属于具体事项，根据《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》（2002版）第二十条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条的规定，冈东村委会可以通过召开成员代表会议的形式进行表决；其次，该次村民代表会议的代表到会率和表决同意率均符合法律规定；最后，冈东村委会反馈已执行会议的决议内容，并与第三方签署相关合同，合同仍在执行中，而且原告提出责令整改申请涉及第三方权利义务，因此，我政府驳回原告的全部请求。三、涉案的村民代表会议决议形成于2008年，按照当时的《中华人民共和国村民委员会组织法》，我政府并没有责令整改的法定职权。综上所述，我政府已依法对原告提出的申请进行调查并作出涉案答复，该答复程序及实体合法，原告的诉讼请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，区能旺为中山市*******民。2020年3月31日，区能旺向古镇镇政府邮寄了一份责令整改申请书，称通过村务信息发现冈东村货运物流中心310亩土地承包及建设方案没有经村民会议授权村民代表讨论表决通过，请求古镇镇政府责令冈东村委会重新召开村民大会表决及重新制订冈东村物流中心有关事项。2020年4月22日，古镇镇政府的工作人员对古镇镇冈东村委会委员区耀培进行了调查并制作了调查笔录。同年5月10日，冈东村委会向古镇镇政府提交一份回复函，称该村于2008年9月10日召开村民代表会议，表决通过了“对冈东货运物流综合市场进行招投标”的事项，当时冈东村的村民代表共有75人，出席会议的代表51人，出席率68%，其中，该事项表决同意的代表51人，同意率100%，会后，冈东村委会已通过公开招投标的方式选定承租人，中山市灯都灯饰实业发展有限公司以33200元/亩的价格中标，该村委会已与该公司签署相关合同，目前合同仍在执行中。2020年6月1日，古镇镇政府作出中古行复字[2020]37号关于责令整改申请的答复，认定冈东村委会在2008年9月10日召开村民代表会议表决通过“对冈东货运物流综合市场进行招投标”属于具体事项，可由村民代表会议进行表决，该次会议的村民代表到会出席率和表决同意率均符合法律规定，冈东村委会已经执行会议决议，并与第三方签署相关合同且合同仍在履行过程中，据此，古镇镇政府认为区能旺提出申请理据不足，且涉及第三方权利义务，故驳回区能旺提出的责令整改申请。区能旺不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。诉讼过程中，区能旺陈述，责令整改申请书记载的“冈东村物流中心有关事项”就是指“对冈东货运物流综合市场进行招投标”的事项，涉及的建筑项目与“冈东村物流中心开元灯饰配件城”均指向同一物业。另外，古镇镇政府陈述，目前除区能旺外，其他冈东村村民并未对冈东货运物流综合市场进行招投标事项的议决问题提出过异议。本院认为，根据区能旺向古镇镇政府提交的责令整改申请书，其实际上是主张冈东村委会于2008年9月10日召开村民代表会议表决通过“对冈东货运物流综合市场进行招投标”事项的行为违法，并要求古镇镇政府对冈东村委会的上述行为进行责令整改。而当时实施的《中华人民共和国村民委员会组织法》（1998年）并未规定乡镇人民政府对村民会议或者村民代表会议议决违反法律法规规定或侵犯村民合法权益等事项的行为进行责令整改，直至2010年10月28日进行修订后，该法的第二十七条第三款才明确赋予了乡镇人民政府对村民会议或者村民代表会议的决定侵犯了村民的人身权利、民主权利和合法财产权利内容的行为负有责令改正的职权和职责。法不溯及既往，而涉案村民代表会议议决行为发生于2008年9月10日，区能旺要求古镇镇政府履行对冈东村委会责令整改的法定职责明显不属于当时古镇镇政府的权限范围。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第九十三条第二款的规定，对于区能旺的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项的规定，裁定如下：驳回原告区能旺的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  朱婉芬人民陪审员  许浩宏人民陪审员  许智勇二〇二〇年十一月十一日书 记 员  叶晓桐黎金凤