辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽14民终1846号上诉人（原审原告）：王磊，女，1970年5月20日生，汉族，退休工人，现住葫芦岛市连山区。被上诉人（原审被告）：葫芦岛化机实业总公司，住所地葫芦岛市连山区化机街。委托诉讼代理人：张海文，该公司副总经理。被上诉人（原审被告）：葫芦岛化机金属结构二厂，住所地葫芦岛市连山区化机街。法定代表人：刘鸿飞，该厂经理。上诉人王磊因与被上诉人葫芦岛化机实业总公司、葫芦岛化机金属结构二厂劳动争议纠纷一案，不服葫芦岛市连山区人民法院（2020）辽1402民初779号民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王磊上诉请求：一、依法撤销(2020)辽1402民初779号民事裁定。二、依法支持一审原告的诉讼请求。事实与理由：此次改制根据中央[2011]18号文件规定，2011年以后退休的不属于改制范围，上诉人于2015年退休，因此上诉人索要企业偿还的费用是企业对个人的欠款。因被上诉人拖欠上诉人与企业劳动关系存在期间，被上诉人应为上诉人上交的养老保险和医疗保险费用，所以社保局不予退休。根据《劳动法》规定上诉人在职期间拖欠的养老保险和医疗保险应由被上诉人补交齐，才可以退休。而被上诉人当时以企业无钱为由，让上诉人替企业先垫付这笔费用(养老29816.00元，医疗3950.00元)，当时答应偿还，现企业已改制解体，被上诉人应马上偿还这笔垫付金，还有拖欠的工资和独生子女费等费用。一审法院认定事实错误，适用法律错误，不属法院受理范围是不对的，自古欠债还钱，个人都应偿还，何况是国有企业。上诉人请求法院依法确定上诉人为被上诉人垫付的费用数额退还上诉人，是保护上诉人的合法利益，属于人民法院受理民事案件范围。请二审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》规定，依法支持上诉人的上诉请求。葫芦岛化机实业总公司辩称，原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应维持原裁定。上诉人诉讼请求的债务，已在《葫芦岛化机实业总公司集体企业改革职工安置方案》中明确，方案已经职工表决通过，并经葫芦岛厂办大集体改革领导小组批准。葫芦岛化机金属结构二厂辩称，结构二厂参加改制，先期领导说是欠付员工钱款，企业改制和变卖资产以后钱会给员工。目前土地需要办理出让才能挂牌出售，据了解明年才能办理，改制到什么程度是总公司的事情。王磊向一审法院提出诉讼请求：1.依法判令二被告给付拖欠原告的工资19500.00元；2.依法判令二被告给付原告垫付的医疗保险费3950.00元；3.依法判令二被告给付拖欠原告养老保险29816.00元；4.依法判令二被告给付原告独生子女费1200.00元；5.被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：原告在职期间，从2008年—2017年一直为企业垫付医疗保险达3950.00元。原告于2015年退休至今被告都未偿还此款，2015年退休由于企业没有为我交养老保险，劳动局不能办理退休，被告又让原告为企业垫付养老保险29874.40元(企业还拖欠原告11800.00元)。原告于1997年被企业放假至退休没开过最低生活工资(单位考勤员说都做好工资单了，只是没发给个人，大部分都交养老保险个人部分，但退休我还是自己交的个人部分，这就相当于我交了双份个人部分，独生子女费是每个独生子女都应享有的待遇，但放假至今我没有拿到这笔钱。)综上，恳请贵院依法支持原告的诉讼请求。一审法院认定事实，原告王磊原系被告单位职工，现已退休。2011年国务院办公厅下发国办发[2011]18号文件，即《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》，该文件提出要求在全国范围内实施厂办大集体改革。2018年3月6日，辽宁省人民政府办公厅根据《国务院办公厅关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号）、《国务院关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题的工作方案的通知》（国发[2016]19号）等文件下发《辽宁省人民政府办公厅关于印发辽宁省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（辽政办发[2018]11号）要求对全省厂办大集体进行改革，改革范围为在辽宁省内的中央、省属及市、县（市、区）国有企业资助兴办的向主办企业提供配套产品或劳动服务的厂办大集体。改革基准时点为国办发[2011]18号文件印发时间，即2011年4月18日。葫芦岛市人民政府按省政府要求，在葫芦岛市厂办大集体企业开展改革工作，于2018年9月14日下发了《葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市厂办大集体改革工作实施方案的通知》（葫政办发[2018]130号）文件。改革方式为，对能重组改制的厂办大集体，改制为产权清晰、面向市场、自负盈亏的独立法人实体。对不具备重组改制条件或亏损严重、资不抵债、不能清偿到期债务的厂办大集体，可实施关闭或依法破产。厂办大集体实施改制、关闭或依法破产，应依法妥善处理与在职职工的劳动关系。支付解除、终止劳动合同的经济补偿，偿还拖欠职工的各类债务等改革成本由厂办大集体资产承担。为加强全市厂办大集体改革工作的组织领导和统筹协商，成立葫芦岛市厂办大集体改革工作领导小组，负责全面推进厂办大集体改革工作。2019年6月14日，被告葫芦岛化机实业总公司作出《葫芦岛化机实业总公司集体企业改革职工安置方案》，该方案第三条职工安置办法中规定：（一）在职职工安置办法1、劳动关系处理办法，企业与市厂办大集体改革工作领导小组办公室认证确认的488名在职职工全部解除劳动关系，领取经济补偿金，解除劳动关系时间以辽宁省人民政府批准葫芦岛厂办大集体改革工作实施方案的时间，即2018年8月31日。2、经济补偿金的计发办法，经济补偿金按照职工解除劳动关系时根据职工在本公司实际工作年限，不足一年按一年计算，每工作一年发一个月补偿金，每年1300元，此项费用以本公司资产为限，待该资产变现后予以解决。（二）退休人员的安置办法，至2018年8月31日已经办理退休人员，按照现行相关规定实行社会化管理，由社会保险经办机构为其支付统筹内各项社会保险待遇。（三）工伤职工安置办法，1-4级工伤人员移交社会化管理，终身享受相关医疗保险待遇。5-10级工伤人员全部解除劳动关系。第四条规定：社会保险接续办法中社会保险欠费处理规定为，1、符合本次改革政策的在职职工，解除劳动关系后，市厂办大集体改革工作领导小组办公室利用中央奖补资金为其接续养老保险费、医疗保险费和失业保险费，至2018年8月31日。并偿还职工替企业垫缴的养老保险（企业部分）和医疗保险缴费。2、在职职工解除劳动关系，由市就业社保中心发放二年失业保险和医保补助。二年失业保险由市失业局按月发放，医保补助由市失业局直接拨付市医保中心。3、2011年4月份以后，符合本次改革政策的退休职工，职工为企业垫缴的养老保险费（即养老保险企业统筹部分及个人账户中企业划入部分和利息）和医疗保险费由中央奖补资金偿还。个人缴费8%部分由企业做为内债进行偿还。4、对不符合本次改革政策的2011年4月18日以前退休人员，其替企业垫缴的养老保险缴费、医疗保险缴费列入企业内债，以企业资产变现为限，按比例清偿。第五条规定：企业拖欠职工内债的处理办法，企业拖欠在职职工的债务，如经济补偿金、欠发工资、集资款、垫资款、办公费、医药费和独生子女费等各类债务等由本企业资产承担，依照法律和政策规定经与职工充分协商达成协议，待企业资产变现时，按偿还顺序以资产为限按比例偿还。第八条规定：原企业承担的福利费用处理办法，原企业承担的洗理费、取暖费、粮补费、伤残补助金等福利用费，企业改制后一并取消。该办法被告于2019年6月17日至2019年6月23日由2011年4月18日在册职工1243人，采用书面形式投票表决通过。该安置方案经葫芦岛市厂办大集体改革工作领导小组办公室同意，同时同意被告公司先行关闭，待相关手续完善后，企业再行办理工商注销手续。另查明，2019年11月27日，原告以葫芦岛化机实业总公司、葫芦岛化机金属结构二厂为被申请人向葫芦岛市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求支付垫付养老保险29816.00元、垫付医疗保险金3950.00元、独生子女费17200.00元、拖欠的工资19500.00元，该委于2019年11月27日作出葫劳人仲不字[2019]第0335号不予受理案件通知书，对原告的请求不予受理。一审法院认为，本案系企业改制过程中发生的纠纷，而该改制系由政府或政府职能部门决策进行、主导实施的企业改制，应当属于非企业自主改制。故本案不属法院受理范围，应驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，经本院专业法官委员会讨论，裁定：驳回原告王磊的起诉。案件受理费5.00元，退还原告王磊。本院二审审理查明事实与一审法院认定事实一致。本院认为：因被上诉人企业的改制是根据国务院办公厅《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》（国办发[2011]18号）、辽宁省人民政府办公厅《关于印发辽宁省厂办大集体改革工作实施方案的通知》（辽政办发[2018]11号）、葫芦岛市人民政府办公室《关于印发厂办大集体改革工作实施方案的通知》（葫政办发[2018]130号）文件精神，进行企业改革，属于企业非自主改制，依照《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第二条之规定，本案不应属于人民法院受理民事案件范围。综上，上诉人的上诉请求不能成立，一审裁定适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  朱俊芬审判员  牛广兴审判员  焦 娇二〇二〇年十一月二十四日法官助理吕彬书记员时玉明本裁定书援引的相关法律条款：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；·（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。