贵州省仁怀市人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔0382行审149号申请执行人：仁怀市综合行政执法局，住所地：贵州省仁怀市中枢街道国酒新城农贸市场**，统一社会信用代码11520382736621432Y。负责人：孙正彪，该局局长。委托代理人：易中敏。被执行人：仁怀新亿商置业有限公司,住所贵州省遵义市仁怀市南部新城鲁班大道中段。统一社会信用代码91520382MA6DNL6Y97。法定代表人：曾人合，该公司执行董事兼总经理。案由：土地行政管理申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年11月13日向本院申请执行其于2020年2月16日作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第05-009号行政处罚决定一案。本院于2020年11月13日受理后，依法组成合议庭对该行政行为的合法性进行了审查。经审查查明，2019年5月,仁怀新亿商置业有限公司未经土地行政主管部门批准,在仁怀市年度变更调查遥感检测821、824号图斑地块）占用集体土地修建汽车商贸城住宅小区项目。现状为尚未平场，但堆了石材料，未修建建筑物。经贵州海平线勘测有限责任公司现场勘测提供的数据显示以及仁怀市综合行政执法局执法工作人员现场丈量，该地块实际总占地面积为42634.86平方米。经仁怀市自然资源局比对仁怀市土地利用总体规划图确认，该地块为有条件建设区，占地面积为42634.86平方米，不符合土地利用总体规划。上述事实有现场检查（勘验）笔录、勘测技术报告书、仁怀市土地利用总体规划图、影像图、土地利用现状图、询问张道政、刘鑫调查笔录、国有建设用地使用权出让合同、不动产权（黔20**）仁怀市不动产权第0003361号、（黔20**）仁怀市不动产权第0001769号、仁怀市自然资源局下发的建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、仁怀市住房和城乡建设局下发的建设用地规划许可证关于坛厂现代服务园区E16-03-01号地块规划设计条件通知书、仁住建规设（2018）48号、仁怀市自然资源局拷贝B地块C地块出让红线图、集体土地证明、有偿收回集体土地使用权补偿协议书等证据在卷佐证。申请执行人认为仁怀新亿商置业有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和第四款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，并经集体讨论,于2020年2月28日向仁怀新亿商置业有限公司送达了仁综执（土）罚告字〔2020〕第05-009号《行政处罚事先告知书》，告知其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和第四款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，拟对仁怀新亿商置业有限公司作出如下处罚：1.对违法占用有条件建设区42634.86平方米（不含B地块、C地块）的土地按15元每平方米处以罚款，共计人民币639523元；2.责令将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会。同时告知其享有陈述、申辩和要求听证等权利及行使权利的时间和途径，在上述时间内，被执行人于2020年2月29日书面回复了申请执行人：1.根据我公司与仁怀市政府签订《土地一级开发合同书》中的约定，该宗土地规划范围内的拆迁整理工作由南部新城指挥部负责具体实施，我公司只负责按协议给付相应整理款项，目前该宗土地尚处在拆迁整理及征收阶段，并未达到交付标准；2.告知书中所提及的土石方违法占地行为并未我司所为，亦与我公司无关。该土石方全书为冠英村村民合作社的临时沙场，土石方堆积所用场地确为以上规划建设用地，但该宗地块尚未进行挂牌移交。特恳请贵局能重新调查了解实际情况，并撤回仁综执（土）罚告〔2020〕第05-009号告知书。申请执行人仁怀市综合行政执法局后于2020年3月5日以仁怀新亿商置业有限公司的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和第四款之规定，依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，对其作出仁综执(土)罚字〔2020〕第05-009号《行政处罚决定书》，即1.对违法占用有条件建设区42634.86平方米（不含B地块、C地块）的土地按15元每平方米处以罚款，共计人民币639523元；2.责令将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会的行政处罚。该《行政处罚决定书》还载明了“如对本处罚决定不服，可在收到本决定书之日起六十内向仁怀市人民政府或遵义市综合行政执法局申请行政复议，也可在收到本决定书之日起六个月内直接向习水县人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行本处罚决定，将依法申请人民法院强制执行。”申请执行人仁怀市综合行政执法局于2020年3月5日向被执行人送达了该《行政处罚决定书》。该行政处罚决定书送达后，在行政处罚决定确定的期限内未提出行政复议和提起行政诉讼。该行政处罚决定生效后，被执行人未履行仁综执(土)罚字〔2020〕第05-009号《行政处罚决定书》确定的下列义务：责令将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会。后申请执行人于2020年9月15日向被执行人送达了仁综执（土）催字〔2020〕第05-009号《履行行政处罚决定催告书》，催告被执行人在十日内履行：将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会。在该催告书送达10日后被执行人仍未履行行政处罚决定确定的义务，申请执行人遂向本院提交强制执行申请，要求被执行人履行将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会。申请执行人向本院提供了《强制执行申请书》、立案审批表、仁综执（土）罚告字〔2020〕第05-009号《行政处罚事先告知书》、仁综执（土）罚字〔2020〕第05-009号《行政处罚决定书》、仁综执（土）催字〔2020〕第05-009号《履行行政处罚决定催告书》及相关证据依据等材料。本院经审查认为，被执行人仁怀新亿商置业有限公司未经主管部门批准，在仁怀市项目的行为确已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款和第四款之规定，申请执行人依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条的规定，所作出的仁综执（土）罚字〔2020〕第05-009号行政处罚决定，是其履行法定职责作出的行政行为，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，行政程序合法。在法定期限内被申请执行人未申请行政复议和提起行政诉讼，该行政行为已经生效。经申请人催告后，被申请人仁怀新亿商置业有限公司仍未履行将有条件建设区占地42634.86平方米已破坏的土地恢复土地原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会的法定义务。申请执行人的申请符合申请执行的条件。根据《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款“依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施。”申请执行人仁怀市综合行政执法局是行使相对集中行政处罚权的行政机关，可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，申请执行人所申请执行的限期拆除，恢复原状事项，应由其依法强制拆除。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第四十四条、第五十五条、第五十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零一条第一款第（十四）项、第一百五十五条、第一百六十条第一款规定，裁定如下：准予执行仁怀市综合行政执法局于2020年3月5日对被执行人仁怀新亿商置业有限公司作出的仁综执(土)罚字〔2020〕第05-009号行政处罚决定。即限被执行人仁怀新亿商置业有限公司自收到本院行政裁定书之日起十五日内自行恢复有条件建设区已破坏的土地42634.86平方米原状并归还鲁班街道冠英社区居民委员会。逾期，由申请执行人仁怀市综合行政执法局组织实施，依法强制执行。本裁定书送达后立即生效。审判长 蔡 波审判员 张 曦审判员 程远能二〇二〇年十一月十六日书记员 杨 炯