广西壮族自治区博白县人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）桂0923民初2358号 原告：博白县亚山镇四和村牛栀曲一队。 负责人：陈颂东，队长。 原告：博白县亚山镇四和村牛栀曲二队。 负责人：陈东，队长。 原告：博白县亚山镇四和村牛栀曲三队。 负责人：陈国言，队长。 原告：博白县亚山镇四和村义学队。 负责人：刘唐保，队长。 原告：博白县亚山镇四和村独田坡队。 负责人：陈宗亮，队长。 原告：博白县亚山镇四和村搭桥头一队。 负责人：梁祥南，队长。 原告：博白县亚山镇四和村搭桥头二队。 负责人：梁广荣，队长。 原告：博白县亚山镇四和村搭桥头三队。 负责人：梁祥礼，队长。 原告：博白县亚山镇四和村茂兰岭队。 负责人：刘朝元，队长。 原告：博白县亚山镇四和村沙田头队。 负责人：陈国明，队长。 原告：博白县亚山镇四和村中央屋队。 负责人：梁定友，队长。 原告：博白县亚山镇四和村风科队。 负责人：梁高，队长。 原告：博白县亚山镇四和村大塘口队。 负责人：梁英明，队长。 原告：博白县亚山镇四和村云板岭新屋队。 负责人：刘贤其，队长。 原告：博白县亚山镇四和村云板岭竹园队。 负责人：刘唐积，队长。 原告：博白县亚山镇四和村杨柳塘队。 负责人：刘陶言，队长。 原告：博白县亚山镇四和村木梢岭队。 负责人：陈国先，队长。 上述十七位原告共同委托诉讼代理人：冯晋流，广西金狮律师事务所律师。 上述十七位原告共同委托诉讼代理人：周柏任，广西金狮律师事务所律师。 被告：广西玉港高速公路有限公司，登记住所地：广西南宁市青秀区金浦路**名都大厦**，主，主要办事机构所在地：广西玉林市二环东路**一社会信用代码：914500006821486934。 法定代表人：陈华梁，董事长。 委托诉讼代理人：林铸，广西通诚律师事务所律师。 委托诉讼代理人：黄雅娴，广西通诚律师事务所律师。 原告博白县亚山镇四和村牛栀曲一队、博白县亚山镇四和村牛栀曲二队、博白县亚山镇四和村牛栀曲三队等十七个队与被告广西玉港高速公路有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院于2020年7月29日立案后，依法进行审理。 原告博白县亚山镇四和村牛栀曲一队、博白县亚山镇四和村牛栀曲二队、博白县亚山镇四和村牛栀曲三队等十七个队向本院提出如下诉讼请求：一、判令被告向原告赔偿农田减产的经济损失6643720.20元（从2009年暂计至2019年，之后的经济损失，以830.5亩受旱农田和每籼每亩减产300斤即每籼共减产249150斤为基数，按照国家当年年度的国家粮食收购价计算至被告实际疏通涉案自流河之日止）；二、判令本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：涉案自流河系原告村民农田生产、农村生活不可或缺的水源。2009年起，被告建设玉港高速公路在兴建亚山镇互为村高速公路路段时，违背国土资源部《国土资源部关于玉林至铁山港高速公路工程建设用地的批复》即国土资源函[2009]887号批复的内容及精神，且在未经博白县人民政府关于江河流域综合规划审批的情况下，直接截断自流河，造成高速公路处自流河下游断流，给处于下游的原告的村民农业生产及生活造成严重影响。原告派出村民代表向被告反映，要求被告疏通自流河。被告基于村民代表不断来访的压力，在原预留通行的通道改建引水渠连接自流河，但所建水渠无法通水。2016年7月博白县水利局到涉案被截流河段进行现场调查，查明被告修建引水渠“当时施工建设未经测量，新建设的渠道比旧渠道抬高了，与上游来水渠道标高不相符，致使上游来水不能自流进入高速公路建设好的水渠流入灌区”。此外，被告所建引水渠未经博白县水利局审批。2020年5月，博白县水利局联合县交通局、县农业农村局、玉铁高速公路管理单位、亚山镇人民政府等机关部门再次到现场勘查，县水利局于2020年7月2日勘查结果为：“替代渠道进水口高程54.44米，出水口高程55.61米，出水口高程比进水口高程高1.17米；过路涵进水口高程55.61米，出水口高程55.98米，出水口高程比进水口高程高0.37米；整段替代工程进水口高程比出水口高程低1.54米。”勘查分析的最终结论为：“施工高程控制（或设计）不合理，质量未达到要求，陂坝渠道水理论上无法自流通过替代渠道和路涵穿越高速公路。”另，根据博白县机构改革方案，农村水利灌溉问题的工作从2020年4月1日起，由县水利局划入农业农村局。2020年7月2日博白县农业农村局向被告发生《责令整改通知书》，责令被告于2020年8月30日前予以整改，即责令：（一）被告重新进行科学合理的设计，并取得有关行政主管部门的规划同意书后，对穿越高速公路的过路涵进行重建；（二）同时修复博白县亚山镇互卫村官文祠陂坝，令自流河水能自流通过下游被告修建的替代水渠和路涵，并越过高速公路进入农田灌溉区域，满足群众灌溉用水的需求。显然，被告违法截断河流的事实已有据查实。因河水被截流造成了原告受旱农田高达830.05亩，受旱期自2009年至今，农田或因缺水无法耕种，或勉强耕种因缺水严重而减产的现象也持续到现在。根据亚山镇农技站《关于亚山镇四和村原自流河灌溉情况的报告》，四和村农田属沙质土壤，正常灌溉下亩产水稻可达900斤左右，但因缺水灌溉，如今亩产只有600斤左右，减产300斤。这期间为防止损失的扩大，上述原告派出村民代表曾多次找到被告处要求被告疏通自流河解决河水灌溉问题，但被告均不予理睬。原告认为，根据国土资源函[2009]887号的批复内容，明确了玉港高速公路沿线征收的土地范围，未涉及对沿线区域河流的征收、占用，且明确要求高速公路开工建设之前要解决好被征地农民的生产生活，保证原有生活水平不降低，长远生计有保障。然而，被告作为玉港高速公路的建设单位在修建涉案路段时严重违背国土资源函[2009]887号批复批复的内容及精神和《中华人民共和国水法》的相关规定，未经当地人民政府审批擅自填塞原有自流河河道、改变河流的流向，且擅自修建引水渠未经科学合理设计，无法到达自流河自流通水的功能，破坏了江河流域规划，造成自涉案高速公路路段处起的自流河下游断流，致使原告830.05亩农田受旱减产严重，村民生活用水困难，严重侵犯了原告的合法权益。根据《中华人民共和国侵权责任法》第十九条之规定，原告有权要求被告赔偿农田减产的经济损失。根据国家发展和改革委员会发布的《关于提高2009稻谷最低收购价格的通知》即发改电[2009]19号、《关于提高2010稻谷最低收购价格的通知》即发改电[2010]115号、《关于提高2011稻谷最低收购价格的通知》即发改电[2011]60号、《关于提高2013稻谷最低收购价格的通知》即发改电[2013]193号、《关于公布2015年稻谷最低收购价格的通知》即发改价格[2015]225号、《关于公布2016年稻谷最低收购价格的通知》即发改价格[2016]223号、《关于公布2017年稻谷最低收购价格的通知》即发改价格[2017]307号、《关于公布2018年稻谷最低收购价格的通知》即发改价格[2018]264号、《关于公布2019年稻谷最低收购价格的通知》即发改价格[2019]353号，2009年至2019年水稻的最低收购价格早籼每100斤分别为：90元、93元、102元、120元、132元、135元、135元、133元、130元、120元、120元；晚籼每100斤分别为：92元、97元、102元、125元、135元、138元、138元、138元、136元、126元、126元。如原告受旱面积830.05亩，按每亩减产300斤计算，2009年至2019年原告因缺水灌溉造成农田减产的经济损失如下：早籼：（90+93+102+120+132+135+135+133+130+120+120）×830.05×300/100＝3262096.5元；晚籼：（92+97+107+125+135+138+138+138+136+126+126）×830.05×300/100=3381623.7元，共计经济损失6643720.2元，该笔经济损失应由被告赔偿。综上，为维护原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，望准予所请！ 本院经审查认为，原告在本案之前，曾两次以相同的事实和理由向本院起诉本案被告，并请求法院判令被告赔偿其经济损失6031143.3元。对于原告在本案之前的两次起诉，本院分别作出（2018）桂0923民初1185号民事裁定、（2019）桂0923民初2159号民事裁定，均驳回原告的起诉；广西壮族自治区玉林市中级人民法院亦分别作出（2019）桂09民终643号民事裁定、（2019）桂09民终2245号民事裁定，均驳回上诉，维持本院上述两份民事裁定。上述广西壮族自治区玉林市中级人民法院的两份民事裁定均已发生法律效力。涉案的水利工程的建设是否符合流域综合规划、是否经相关行政机关批准，以及水利工程未经批准擅自修建的处理，均属相关行政机关的职权范围，不属于法院受理民事诉讼的范围。原告提起财产损害赔偿诉讼应以相关行政机关处理为前提。但是原告提交的博白县农业农村局于2020年7月2日向被告作出的《责令整改通知书》证明相关行政机关尚在处理过程中，并未提交证据证明相关行政机关已作出终局的行政处理决定，故原告提起本案诉讼的前提仍未具备，本院依法予以驳回原告的起诉。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下： 驳回原告博白县亚山镇四和村牛栀曲一队、博白县亚山镇四和村牛栀曲二队、博白县亚山镇四和村牛栀曲三队、博白县亚山镇四和村义学队、博白县亚山镇四和村独田坡队、博白县亚山镇四和村搭桥头一队、博白县亚山镇四和村搭桥头二队、博白县亚山镇四和村搭桥头三队、博白县亚山镇四和村茂兰岭队、博白县亚山镇四和村沙田头队、博白县亚山镇四和村中央屋队、博白县亚山镇四和村风科队、博白县亚山镇四和村大塘口队、博白县亚山镇四和村云板岭新屋队、博白县亚山镇四和村云板岭竹园队、博白县亚山镇四和村杨柳塘队、博白县亚山镇四和村木梢岭队的起诉。 案件受理费58306元，减半收取计29153元（原告已预交），予以退回。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区玉林市中级人民法院。 审 判 员  蓝华文 人民陪审员  邓 娜 人民陪审员  刘丰州 二〇二〇年十一月六日 法官 助理  刘 剑 书 记 员  李 韬