河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫02行终150号上诉人（一审原告）李明波，男，1965年8月9日生，汉族，住河南省通许县。委托代理人王秋英，女，汉族，1966年1月20日，住址同上，特别授权。委托代理人刘二星，男，汉族，1963年5月8日生，住河南省通许县，特别授权。被上诉人（一审被告）通许县自然资源局(原通许县国土资源局)。住所地河南省通许县咸平大道西段。法定代表人李旭华，局长。委托代理人席超，通许县国土资源局工作人员，特别授权。委托代理人杨阳，河南子建律师事务所律师，特别授权。被上诉人（一审被告）开封市自然资源局和规划局（原开封市国土资源局）。住所地：河南省开封市鼓楼区包公湖南路**。法定代表人陈泗，局长。委托代理人邓丽英，该局工作人员，一般代理。委托代理人赵洪霞，该局法律顾问，一般代理。李明波诉通许县自然资源局、开封市自然资源和规划局要求撤销责令交出被征收土地决定及行政复议一案，杞县人民法院于2020年7月2日作出（2020）豫0221行初5号行政判决，李明波不服，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原通许县国土资源局于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。该决定认为李明波承包经营城关镇东水沃村6组位于丽星路北、富民路东的2.5775亩集体土地，根据《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土[2013]887号）规定，已被依法征收。通许县国土资源局已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，制定了该地块征地补偿安置方案，土地及附属物补偿款261874元已打入专用账户。对上述补偿方案，你户不予接受，当事人无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对李明波作出处理：责令交出土地。李明波向原开封市国土资源局申请行政复议。原开封市国土资源局于2018年6月8日作出汴国土资复[2018]4号行政复议决定，维持了通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。一审查明，原告系通许县城关镇东水沃村村民。被告于2013年2月21日对城关镇东水沃村委作出通国土告知字[2013]第13号征地告知书，拟征收通许县城关镇东水沃村集体耕地15.5077公顷，园地0.801公顷，沟渠0.1244公顷，林地1.2371公顷，其他农用地0.855公顷，共计17.0348公顷土地用作商业、、住宅用地因该地块位于410222001区片内，征地补偿标准为每公顷94.65万元（其中社保费用9.9万元），其中耕地的土地补偿费为577.4797万元，安置补助费为866.2196万元，社保安置为168.6445万元，计1612.3438万元；青苗补偿标准为每亩1000元。向原告所在的村委会送达了该告知书，并在村委会的公示栏内张帖公示。征地范围内包含原告耕种的2.5775亩土地。2013年2月25日，被告向东水沃村委发出征地听证告知书，村委会表示放弃听证。2013年3月12日，通许县人民政府作出通政土[2013]05号关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的审查意见，同意将拟征收包括城关镇东水沃村17.0348公顷土地在内的32.2240公顷土地报批。通许县人民政府以通政土[2013]06号文件向开封市人民政府请示报批，开封市人民政府又以汴政文[2013]82号文件向河南省人民政府请示报批，河南省人民政府于2013年7月8日作出豫政土[2013]887号《关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的批复》批准了被告通许县人民政府的报批申请。通许县人民政府于2013年7月24日作出通政土（2013）67号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地公告》和通许县国土资源局于2013年7月24日作出通国土（2013）93号《通许县国土资源局关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收地补偿、安置方案公告》，上述两公告对批准征地机关、批准文号、位置、用途、被征用土地的所有权人、地类、面积、征地补偿标准、农业人口安置途径和办理补偿登记的时间、地点等内容予以公告，并在东水沃村委公开栏里予以张贴。通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具的2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收东水沃六组54号地土地明细显示李明波2.5775亩地，通许县城关镇东水沃社区居民委员会与李明波的征地协议书显示“李明波被征地面积2.5775亩，征收土地补偿171661.5元、地上附着物树等补偿85057.5元、井补偿5155元，共计261874元，协议显示李明波拒绝签字”。通许县城关镇东水沃村于2013年8月12日收到通许县人民政府拨付占用东水沃村土地66.5993亩补偿款402.93万元、于2013年8月15日收到81.986亩土地补偿款496.02万元，于2015年7月3日收到65.7384亩土地补偿款397.717万元，每亩6.05万元。通许县咸平街道东水沃社区居民委员会将李明波土地2.5775亩土地补偿款261874元于2018年3月2日存入李明波个人银行账户。被告通许县自然资源局依照法定程序于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。该决定认为原告承包经营城关镇东水沃村6组位于丽星路北、富民路东的2.5775亩集体土地，根据《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城市建设用地的批复》（豫政土[2013]887号）规定，已被依法征收。通许县自然资源局已根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，制定了该地块征地补偿安置方案，土地及附属物赔偿款已打入专用账户。被告通许县自然资源局认为，原告无正当理由拒不交出土地，阻挠国家建设征用土地，破坏了国家正常的土地管理秩序，如不及时采取必要的措施，将会使公共利益造成难以弥补的重大损失。被告通许县自然局依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对原告作出处理：责令交出土地。原告不服，向被告开封市自然资源局和规划局申请行政复议。开封市自然资源局和规划局于2018年6月8日作出汴国土资复[2018]4号行政复议决定，维持了通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。上述事实有以下证据予以证明：1、通国土告知字[2013]第13号征地告知书和送达回证；2、通国土听告字（2013）21号征地听证告知书及送达回证；3、东水沃村委会出具的放弃征地听证证明；4、东水沃村委会在村委公示栏内张帖公示照片一份；5、通政土[2013]05号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的审查意见》；6、通许县人民政府作出通政土[2013]06号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地的请示》；7、豫政土[2013]887号土地管理文件《河南省人民政府关于通许县2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收土地的批复》；8、通政土（2013）67号《通许县人民政府关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征用土地公告》；9、通国土（2013）93号《通许县国土资源局关于2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收地补偿、安置方案公告》及张贴照片；10、征地协议书及东水沃社区居委会证明；11、通许县城关镇东水沃村出具补偿证明；12、通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具的“2013年度第二批城乡挂勾试点项目征收东水沃六组54号地土地明细”一份；13、通许县咸平街道东水沃社区居民委员会出具银行回单一份；14、被告于2018年4月3日作出通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定。一审法院认为：被告通许县自然资源局作出的通国土交[2018]3号责令交出被征收土地决定及被告开封市自然资源局和规划局作出的汴国土资复[2018]4号行政复议决定认定事实清楚，证据充分、程序合法，适用法律、法规正确。原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回原告李明波的诉讼请求。上诉人李明波不服一审判决，上诉称：一、杞县人民法院作出的(2020)豫0221行初5号行政判决书，缺乏主要事实证据和法律依据、事实不清，程序违法。二、重审法院认定事实不清:1、被上诉人在2017年12月1日将上诉人征地补偿款划入上诉人存折中(上诉人并不知情)，征地时间2018年与征地文件批准时间2013相差4年不一致，属实体违法，程序不当与实体不符。2、上诉人存折上征地补偿款发放日期是2017年，证明该批复和征地公告安置补偿方案公告实体违法，程序不当与实体不符，事实不清。三、本案判决认定的事实缺乏证据依据：1、上诉人对被上诉人一审提供的21项证据的合法性、关联性均有异议。对被上诉人重审出示的三份证据，已过举证期限，应视为非法证据排除。2、被上诉人没有出示被征地所有权人调查确认表，没有出示征地征求群众意见会议纪要，没有出示催告通知书，没有出示强制执行决定书及送达回证，第三人未出示建筑许可证。严重侵占上诉人的知情权、参与权、确认权、收益权、申诉权、监督权等合法权益。3、被上诉人没有出示在上诉人所在六组张贴征地告知书、征地听证告知书、征地公告、安置补偿方案公告证据，没有出示被征地农民证实其被征收土地已张贴公告的证人证言等证据。4、放弃听证证明、征地调查确认表，宋建峰、李俊峰不是本组村民代表并有代签行为属非法证据。5、根据杞县法院(2020)豫0221行初6号判决书第7页倒数第14行表述“村委会表示放弃听证”没有法律依据。6、被上诉人二审提供补充证明三份均不符合单位向法院出具证明要件，没有制作人和负责人签字盖章属非法证据,该三份证明的日期是2013年8月12日、2013年8月15日、2015年7月3日均是收到款日期，同时也是发放款日期，而上诉人补偿款发放日期是2017年12月1日，再次证明征地行为实体违法，程序不当与实体不符，属非法证据。综上所述，被上诉人缺乏程序证据依据，征地程序违法。一审判决实体程序违法，应当依法纠正。请求：1、撤销河南省杞县人民法院(2020)豫021行初5号判决。2、撤销通许县国土资源局通国土交(2018)3号《责令交出被征收土地决定书》。3、确认通许县国土自然资源局通国土交（2018）3号违法。4、本案费用由被告人承担。被上诉人通许县自然资源局、开封市自然资源和规划局未提交书面答辩状。本院经审理查明的是事实与一审判决认定的事实基本一致。本院认为：首先，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出的，申请人民法院强制执行。本案中，原通许县国土资源局作为通许县人民政府土地行政主管部门，具有对区划范围内土地征收项目作出责令交出土地决定的权力。其次，依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十四条的规定，县级以上人民政府作出责令交出土地决定应当符合以下条件：征收土地方案已经有权机关依法批准；市、县人民政府和土地管理部门已经依照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为；被征收土地所有权人、使用人已经依法得到安置补偿或者无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出土地，已经影响到征收工作的正常进行。本案中，原通许县国土资源局未提供依法实施征收补偿登记、向李明波足额支付补偿费等证据，且未提供作出被诉责令交出土地决定前，遵照正当程序原则进行催告的相关证据。因此，本案被诉责令交出土地决定，主要证据不足，程序违法，依法应予撤销。但是，案涉土地征收项目已经省政府批准并实施，且被征收土地所有权人及大多数被征收土地使用权人也接受了安置补偿，撤销被诉责令交出土地决定将对国家利益、社会公共利益造成损害，故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，依法应当确认违法。被诉行政复议决定认定事实不清，适用法律错误，本院亦确认违法。一审判决驳回李明波的诉讼请求错误，应予纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销杞县人民法院（2020）豫0221行初5号行政判决；二、确认原通许县国土资源局作出的通国土交〔2018〕3号责令交出被征收土地决定违法；三、确认原开封市国土资源局作出的汴国土资复[2018]4号行政复议决定违法。一、二审案件受理费各50元，均由通许县自然资源局负担。本判决为终审判决审判长  张兴海审判员  李 昂审判员  赵晓松二〇二〇年十一月十九日书记员  段 瑾