山东省威海市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鲁10行终125号上诉人（原审原告）于天成，男，1966年1月12日出生，汉族，住乳山市。被上诉人（原审被告）乳山市公安局，住所地乳山市胜利街**。法定代表人袁国选，局长。委托代理人王伟群，该局法制大队中队长。委托代理人于振龙，该局崖子派出所教导员。被上诉人（原审被告）乳山市人民政府，，住所地威海市新威路**法定代表人宫本杲，市长。委托代理人于怡辉，乳山市司法局工作人员。原审第三人王岩荣，女，1962年6月20日出生，汉族，住乳山市。上诉人于天成与被上诉人乳山市公安局、乳山市人民政府（以下简称乳山市政府）治安行政处罚及行政复议一案，不服乳山市人民法院（2020）鲁1083行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了书面审理。本案现已审理终结。原审法院认定，2019年7月1日上午9时许，在乳山市××子镇崖××村委会议室，王岩荣受村支部书记孙某某委托为全体党员参加视频学习情况拍照时，于天成以王岩荣不是党员为由，采取手抓两侧肩膀等方式将王岩荣推出会议室。后王岩荣打电话报警，乳山市公安局崖子镇派出所出警并于同日对该案予以立案调查。同年7月8日，乳山市公安局依法对于天成进行传唤，并履行了通知被传唤人家属程序。办案过程中，依法对王岩荣、相关证人进行了调查询问。2019年8月13日，乳山市公安局刑事科学技术室出具鉴定文书，王岩荣伤后检见右上肢抓痕，红肿，挫伤面积病历记录不详，故不能依据《人体损伤程度鉴定标准》评定人体损伤程度。乳山市公安局调查后认为，于天成以王岩荣不是党员为由，采取手抓两侧肩膀等方式将其推出会议室，该行为已构成殴打他人，拟给予于天成罚款贰佰元的行政处罚。在作出被诉行政处罚决定前，依法告知于天成拟作出行政处罚决定的事实、理由、依据及享有的相关权利，于天成虽提出陈述和申辩，但未提出新的事实、理由和证据，亦认可是其将王岩荣推出会议室的，2019年8月16日，乳山市公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款之规定作出行政处罚决定并依法送达。于天成不服该行政处罚决定书，向乳山市政府提起行政复议，因于天成的复议申请材料不齐全、表述不清，乳山市政府于2019年10月14日依法要求其补正。乳山市政府收到于天成的补正材料后，于同年10月25日依法受理了于天成的复议申请，并通知乳山市公安局提出书面答复，乳山市公安局在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据、依据。因本案情况复杂，乳山市政府于2019年12月17日作出行政复议延期审理通知书并依法送达。2020年1月6日，乳山市政府作出乳政复决字〔2019〕27号行政复议决定书，维持乳山市公安局作出的乳公（崖）行罚决字[2019]1号行政处罚决定书。于天成仍不服，向法院提起诉讼。原审法院认为，本案的争议焦点有两个方面：1、乳山市公安局作出的乳公（崖）行罚决字[2019]1号行政处罚决定书是否合法。2、乳山市政府作出的乳政复决字〔2019〕27号行政复议决定书是否合法。针对第一个争议焦点，《治安管理处罚法》第七条第一款规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。因此，乳山市公安局是负责其行政区域内治安管理工作的法定授权机关，具有合法的行政主体资格。第四十三条第一款规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，乳山市公安局在受理报案后，依法作为治安案件展开调查，依据于天成本人陈述、证人、被侵害人等在内的多份询问笔录等材料认定于天成存在殴打他人的行为，根据情节给予于天成罚款贰佰元的行政处罚，并不违反法律规定，且乳山市公安局作出的处罚决定履行了法定的处罚程序，亦无违法之处。于天成诉请要求撤销该行政处罚决定的理由不能成立，原审法院不予支持。针对第二个争议焦点，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，乳山市政府具有作出被诉复议决定的法定职权。乳山市政府收到于天成的行政复议申请后予以受理，对被诉行政处罚决定进行了审查，在法定期限内作出被诉复议决定，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。于天成诉请撤销该复议决定的理由不能成立，原审法院亦不予支持。综上，于天成的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，原审法院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回于天成的诉讼请求。上诉人于天成不服原审判决，上诉称，一审法院认定事实不清，判决没有法律依据。上诉人是为了维护正常秩序而善意劝阻原审第三人王岩荣离开会议室，经口头劝阻无效，便手扶王岩荣两侧肩膀劝阻其离开会场，既不存在殴打行为，也不存在殴打的任何理由，完全属于职务行为。王岩荣恶意报警，乳山市公安局在事实不清的情况下，为了息事宁人，顾忌其纠缠上访，于2019年8月16日以上诉人殴打王岩荣为由，依据《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条规定，轻率作出给予上诉人罚款二百元的行政处罚，严重侵害了上诉人的合法权益。乳山市公安局提交的证据，均未证实上诉人“殴打”王岩荣的事实存在。公安部法制局编辑出版的《治安管理处罚法释义与实务指南》明确解释：殴打他人，是指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为。行为方式一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。因此，乳山市公安局、乳山市政府和乳山市人民法院把上诉人与原审第三人的身体接触混淆为“殴打”，令人难以信服。且乳山市公安局询问的孙惟银、孙惟民与孙宝众有亲属关系，孙政善和孙某某是邻居，其证言不能采信，一审法院对该异议不予采纳，缺乏法律依据。综上，原审判决错误，请求二审法院撤销原判，发回重审或依法改判。被上诉人乳山市公安局答辩称，1、殴打他人系侵犯公民身体健康权的行为，本案中，上诉人于天成采取双手抓扯原审第三人王岩荣两侧肩膀和胳膊的方式对王岩荣进行殴打致其受伤，符合殴打他人的构成要件，且殴打他人的行为方式不只限于拳打脚踢或者持械具进行殴打，因此上诉人殴打他人的违法行为成立。2、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第三十四条的规定，凡是知道案件情况的人都有作证的义务，除因生理、精神或者年龄的因素不能作为证人之外，品格、职业、与一方当事人的利害关系等因素均不是证人资格的否定条件。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人乳山市政府答辩称，1、被诉行政复议决定程序符合《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例的规定》，程序合法。2、被上诉人乳山市政府根据乳山市公安局提交的证据材料作出行政复议决定，认定事实充分。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人王岩荣称，乳山市公安局对上诉人作出的处罚决定虽较轻，但其认定事实清楚，上诉人的上诉理由不成立，故请求二审法院驳回上诉，维持原判。各方当事人提交的证据一审期间已经质证，经审查，本院同意原审判决对证据的认证意见及认定的案件事实。本院认为，《治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”本案中，被上诉人乳山市公安局提交的材料可以证实，上诉人于天成以手抓王岩荣肩膀等方式将其推出会议室致其受伤，乳山市公安局根据上述法律规定对上诉人作出罚款贰佰元的行政处罚决定，并无不当。被诉行政处罚决定作出的程序以及涉诉行政复议决定作出的程序均符合法律规定，程序合法。综上，原审判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人于天成负担。本判决为终审判决。审判长  邱会军审判员  毕海燕审判员  宫晓燕二〇二〇年十一月十二日法官助理宫凡舒书记员汤静静