山东省济南高新技术产业开发区人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁0191民初4068号原告：济南高新技术产业开发区遥墙街道姚家庄村民委员会，住所地济南高新区遥墙街道姚家庄村，统一社会信用代码：54370112ME02833470。法定代表人：宋振英，主任。委托诉讼代理人：凌程明，山东众英律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦昊，山东众英律师事务所实习律师。被告：姚秋荣，男，1963年9月13日出生，汉族，住济南高新区。委托诉讼代理人：姜亦睿，山东东城律师事务所律师。委托诉讼代理人：王功斌，山东东城律师事务所律师。原告济南高新技术产业开发区遥墙街道姚家庄村民委员会（以下简称：姚家村委会）与被告姚秋荣农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告姚家村委会的委托诉讼代理人凌程明、秦昊，被告姚秋荣及其委托诉讼代理人姜亦睿、王功斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。姚家村委会向本院提出诉讼请求：1.请求确认双方之间签订的《非耕地承包合同书》及《土地承包合同书》无效，姚秋荣返还其占用的土地；2.本案的诉讼费用由姚秋荣承担。事实和理由：在2019年10月份姚家村委会三资清理中发现：姚秋荣持有2001年4月11日有姚家村委会盖章的《非耕地承包合同书》一份，由姚秋荣承包姚家村委会荒地8.4亩，时间为16年即自2001年至2017年4月30日，承包期按15年计算，每亩每年25元，共计2100元，分两次交款，合同签订之日缴纳1000元，剩余费用在2001年农历11月20日前缴纳。2015年8月20日，该协议补充并有《补充合同》，补充合同内容为被告承包期延长30年，即承包期至2045年8月20日，并一次性缴纳承包费2万元。上述协议违反了相关法律规定，未经姚家村委会召开村民会议讨论决定，未经合法程序通过，该协议和补充协议属无效的，且该协议极为不公、损害了村委会和村民的合法权益，原姚家村委会管理人员也从未向村委会及村民披露过上述合同的内容。为挽回姚家村委会自身合法权益和广大村民整体利益，请求法院依法裁决。姚秋荣辩称，姚家村委会、姚秋荣双方所签订的《非耕地承包合同书》及《补充合同》是双方真实意思表示，不存在合同无效的法定情形，姚秋荣已按照合同约定足额支付了承包费，履行了义务，姚家村委会应当按照合同约定继续履行承包合同。姚家村委会在其自己提供的合同中已明确指明签订本合同时已经过村两委同意并经村民代表大会通过，已经合法程序通过。现又以未经合法程序通过主张合同无效，无任何事实与法律依据，退一步讲，即使姚家村委会没有经过程序通过，也不必然导致合同无效。即使姚家村委会主张合同无效，责任也完全在于姚家村委会，姚秋荣无权利及义务决定表决程序的进行，况且姚秋荣承包姚家村委会的荒地后已投入了大量的资金，合同无效将必然给姚秋荣造成巨大的经济损失，此责任应由姚家村委会完全承担。综上所述，请求法院在查明案件事实的基础上依法驳回姚家村委会的诉讼请求。双方当事人围绕诉讼请求依法提交证据，本院依法组织当事人进行证据交换及质证。姚家村委会提交：《非耕地承包合同书》（复印件）、《土地承包合同书》（复印件）、收款收据（复印件）。姚秋荣提交：《非耕地承包合同书》（原件）、《土地承包合同书》（原件）、收款收据（原件）。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年4月11日，姚秋荣与济南市历城区遥墙镇姚家庄村民委员会签订《非耕地承包合同书》，合同约定：根据当前承包责任制的形势，为充分开发利用荒地资源增加集体收入和个人收入。经两委会研究决定，将村南荒地承包给本村姚秋荣开发利用。经双方充分协商定立本合同。一、承包人共承包荒地8.4亩，自2001年-2017年4月30日正，承包期为十六年。…………三、本承包地十六年不变，第一年不交承包费，按十五年计算，每亩承包费25年，共计贰仟壹佰元正，交款分两次，在合同签订时交款壹仟元，第二次在2001年古历11月30日前交款壹仟壹佰元。到期不交有权收回，承包地另包他人。…………济南市历城区遥墙镇姚家庄村民委员会在该合同上盖章，村委会负责人在该合同上签字捺印，姚秋荣在该合同签字捺印确认。后济南市历城区遥墙街道姚家庄村民委员会（甲方）与姚秋荣（乙方）签订《土地承包合同书》约定：为达到合理利用土地之目的，经两委会同意村民代表大会通过，甲方将村西地一块，南至王梨界，西至路，北至路，东至刘长亮界杨乃茂界，承包给我村姚秋荣，因原合同不到期，村村通南路急需用钱，经两委会研究决定，从2015.8.20延长至2045.8.20由姚秋荣一次性交承包费贰万元（￥20000元）。本合同签订后，双方不得无故终止。济南市历城区遥墙街道姚家庄村民委员会在该合同盖章确认，法定代表人姚来荣在该合同上签字捺印确认。姚秋荣在该合同上签字捺印确认。2015年8月20日，姚来荣向姚秋荣出具收到条，收到姚秋荣村西承包地现金20000元。另查明，济南市历城区遥墙镇姚家庄村民委员会、济南市历城区遥墙街道姚家庄村民委员会划归高新区代管后变更名称为济南高新技术产业开发区遥墙街道姚家庄村民委员会。本院认为，本案系农村土地承包合同纠纷。双方争议的焦点问题是《非耕地承包合同书》及《土地承包合同书》是否属于无效合同。对该争议焦点问题，姚家村委会主张依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、第十九条规定，涉案合同未经姚家村委会召开村民会议讨论决定，不符合法定程序，违反了相关法律规定，应属无效。姚秋荣不予认可，认为涉案合同系双方当事人真实意思表示,不存在合同无效的法定情形，涉案合同应当继续履行。本院认为,根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十八条“不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的，适用本章规定”及第五十二条“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准”之规定，姚秋荣承包的是本村的荒地，并非姚家村委会发包给本集体经济组织以外的单位或个人，故涉案合同并未违反有关法律规定。判断农村集体土地承包合同的法律效力,还应结合合同签订的背景和双方合同实际履行情况、民事诚实信用原则等因素。本案中,姚秋荣已实际承包多年,且其投入了大量资金用于经营，在长期经营期间姚家村委会从未对涉案合同的效力提出异议。现姚家村委会主张涉案合同无效，于法无据，亦有违诚实信用原则，故对姚家村委会要求确认涉案合同无效的诉讼请求，本院不予支持。关于姚家村委会主张涉案土地的承包期限超过了法律规定的承包期限的问题，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十一条“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的耕地承包期届满后再延长三十年，草地、林地承包期届满后依照前款规定相应延长”之规定，涉案土地的承包期限并未超出法律规定的承包期限，故对姚家村委会的主张本院不予采信。关于姚家村委会要求姚秋荣返还占用土地的诉讼请求，无事实与法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国民法总则》第七条，《中华人民共和国土地承包法》第十八条、第十九条、第二十一条、第四十八条、第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条之规定，判决如下：驳回原告济南高新技术产业开发区遥墙街道姚家庄村民委员会的诉讼请求。案件受理费减半收取计50元，由原告济南高新技术产业开发区遥墙街道姚家庄村民委员会负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审判员  张斌二〇二〇年十一月十一日法官助理刘雪亭书记员王婷婷