甘肃省兰州市七里河区人民法院行 政 判 决 书（2019）甘0103行初293号原告牟嘉豪，男，汉族，1978年2月8日出生，住甘肃省皋兰县。委托诉讼代理人苗延东，甘肃正天合（兰州新区）律师事务所律师。委托诉讼代理人刘慧敏，甘肃正天合律师事务所律师。被告皋兰县自然资源局，住所地：皋兰县石洞镇建德大厦**。法定代表人赵玉林，该局局长。出庭负责人孙文才，该局副局长。委托诉讼代理人马立功。委托诉讼代理人荔天宏，甘肃雷诺律师事务所律师。第三人皋兰县忠和镇人民政府，住所地，住所地：皋兰县忠和镇崖川村**iv>法定代表人魏孔喜，该镇镇长。出庭负责人魏翔宇。委托诉讼代理人魏列文，甘肃魏列文律师事务所律师。原告牟嘉豪诉被告皋兰县自然资源局撤销行政决定一案，于2019年11月25日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本。审理阶段，被告皋兰县自然资源局申请追加皋兰县忠和镇人民政府（以下简称忠和镇政府）为第三人。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理，原告牟嘉豪及其委托诉讼代理人苗延东，被告皋兰县自然资源局出庭负责人孙文才及委托诉讼代理人马立功、荔天宏，第三人忠和镇政府出庭负责人魏翔宇及委托诉讼代理人魏列文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告牟嘉豪诉称，其系皋兰县忠和镇崖川村村民。2019年5月28日，皋兰县自然资源局向其作出《责令交出土地决定书》，该决定书载明：因兰州市动物园异地搬迁项目建设，需要对原告宅基地上的房屋、建筑物、构筑物等依法征收，并要求原告于2019年6月14日前交出宅基地土地使用权。原告认为被告作出的该决定书证据不足，违法法定程序且作出的内容明显不当。理由如下：一、被告作出决定书要求原告交出宅基地土地使用权，但原告名下并没有登记宅基地使用权，原告家的宅基地使用权登记在原告父亲牟金香名下。故被告在未按照《土地管理法》和《土地管理法实施条例》相关规定进行摸底调查的情况下，错误将原告作为行政行为相对人，明显不符合法律规定。二、被告仅在决定书中责令原告交出宅基地土地使用权，但并没有明确具体宅基地的位置、面积等，也没有对拟收回宅基地上的房屋、建筑物、构筑物依法进行评估，更没有向原告及相关权利人送达过任何评估结果，对原告作出任何补偿。三、被告在作出责令交出土地的决定前应当依法对土地使用权人进行安置补偿。被告作为实施集体土地征地拆迁事宜的行政主管部门，未对原告的具体情况进行摸底调查，也没有听取原告意见，行政行为严重违反法律规定。据此，诉请依法撤销皋兰县自然资源局2019年5月28日作出的《责令交出土地决定书》；本案诉讼费由被告承担。原告牟嘉豪向本院提交以下证据：1、责令交出土地决定书；2、集体土地使用权证；3、户籍证明。证明决定书针对的主体是原告，而宅基地使用权登记在原告父亲名下，如果需要征收，应告知如何补偿并进行房屋摸底，以及对评估结果有异议时的救济程序，被告未告知相关情况且未告知评估结果，故该决定书严重违法；对宅基地征收，除地上房屋及附着物进行补偿外，还应当对宅基地进行补偿。被告皋兰县自然资源局辩称，一、《责令交出土地决定书》作出前，涉案土地已依法取得“农转非”审批手续。《土地管理法》第二条第四款规定:“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地征收或者征用并给予补偿。”第四十四条第一款规定“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。”第四十四条第四款规定:“本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。”本案中，为了实施兰州市动物园易地搬迁项目，甘肃省人民政府、兰州市人民政府根据上述法律规定，先后以《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国上发[2018]279号)、《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国土发[2018]364号)、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]130号)、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]151号)批准同意将忠和镇崖川村集体土地24.5792公顷征收为国有建设用地，用于兰州市动物园易地搬迁项目外围路网和核心区建设。被答辩人家庭户上的宅基地位于该项目外围路网的征收范围内。《土地管理法》第四十六条第一款规定:“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”第四十八条规定:“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”根据上述法律规定及省市人民政府的用地批复，皋兰县人民政府及答辩人于2018年7月-10月间先后作出征收土地及征地补偿安置方案，并对征地批文、批准机关、项目名称及用途、征收土地位置范围及安置补偿标准等内容进行公示公告，依法履行了涉案集体土地的征收审批手续。二、答辩人系作出《责令交出土地决定书》的法定主体。《土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地;拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”根据上述规定，答辩人作为土地行政主管部门有权依法履行监督管理职责，责令被答辩人交出涉案宅基地及其上修建的房屋、建筑物及构筑物等。三、答辩人作出《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法。如前所述，涉案土地已被省、市两级政府依法批准征收为国有建设用地。《土地管理法》第四十六条第二款规定:“被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”皋兰县人民政府2018年9月10日发布的《征收土地公告》(皋政征告字[2018]15号)第五条规定:“被征收土地范围内的土地所有权人、使用权人在本公告发布之日起十五日内，持土地权属证书、财产权凭证和调查确认的地上附着物明细表，到答辩人处办理征地补偿登记。”答辩人于2018年10月10日发布的《征地补偿安置方案公告》(皋国土资征告字[2018]第15号)第四条规定:“被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案如有不同意见，请自公告发布之日起10个工作日内以村委会为单位，以书面形式送达答辩人。”本案中，被答辩人从未按要求对征地公告和补偿安置方案提出意见，但一直拒绝根据上述法律规定和征收公告的要求办理征收补偿登记，拒绝签订征收补偿协议并拒不腾退房屋，严重阻挠了兰州市动物园易地搬迁建设项目的顺利推进。为了保障兰州市的社会公共利益，保障建设项目的顺利开展，答辩人必须根据《土地管理法实施条例》第四十五条的规定依法履职，依法责令答辩人交出宅基地使用权。由此可见，答辩人作出《责令交出土地决定书》有充分的事实和法律依据。四、被答辩人系其家庭户的户主，答辩人对其作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。《土地管理法》第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”据答辩人了解，被答辩人与其父牟金香登记在同一个家庭户口上，被答辩人系户主，该户申请的宅基地使用权登记在牟金香名下，但该宅基地并非牟金香个人所有，而是所有家庭成员共同共有，并由户主负责管理。因此，答辩人依法向被答辩人作出并送达《责令交出土地决定书》，是要求被答辩人以户主身份代表该户交出宅基地使用权，并不存在行政相对人确定错误的情形。综上所述，答辩人其作出《责令交出土地决定书》事实清楚，程序合法，法律法规依据充分，不存在应当撤销的法定情形。故请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告皋兰县自然资源局向本院提交以下证据：第一组：1、《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国上发[2018]279号);2、《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国土发[2018]364号)；3、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]130号)；4、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]151号)；5、占地范围图。证明甘肃省政府、兰州市政府已批准同意将皋兰县忠和镇崖川村集体土地24.5792公顷征收为国有建设用地，用于兰州市动物园异地搬迁项目外围路网和核心区建设，被答辩人家庭户上的宅基地位于该项目征收红线范围内。第二组：6、《征收土地公告》(皋政征告字[2018]15号)；7、《征地补偿安置方案公告》(皋国土资征告字[2018]第15号)；8、《责令交出土地决定书》。证明皋兰县政府于2018年9月10日依法发布征收土地公告，答辩人于2018年10月10日经批准发布了补偿安置方案公告，因被答辩人既未对公告提出异议，也未按公告要求办理征收补偿登记，拒绝签订征收补偿安置协议且拒不搬迁，答辩人作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。第三人忠和镇政府陈述，首先，兰州市动物园易地搬迁项目征地文件的合法性，被答辩人在起诉状中对此没有提出附带性审查请求，故答辩人不再赘述。其次，因该项目需征收被答辩人位于项目规划范围内的合法宅基地房屋，答辩人与被答辩人双方在平等、自愿协商一致的基础上签订了《兰州市动物园迁房屋征收重置价补偿协议》，双方就被答辩人被征收房屋实行重置价依法进行评估，评估价总1368130.45元。在相关部门的见证下，双方签字确认。合同签订后，答辩人于2020年6月17日，通过银行转账的形式，将该款转入被答辩人账户，被答辩人领取该款后也进行了签字确认。然而，被答辩人领取该款后，并没有交出土地，无奈被告只能行使职权依法向被答辩人作出具体行政行为。根据以上事实，答辩人认为:被答辩人没有理由不交出涉案房屋的土地，被告皋兰县自然资源局行使行政职权有事实根据和法律依据，程序合法，故被告皋兰县自然资源局依法作出的《责令交出土地决定书》应该受到法律的保护，请求驳回被答辩人的诉讼请求。第三人向本院提交以下证据：1、《兰州市动物园搬迁项目房屋征收重置价补偿协议》；2、房屋征收评估明细表；3、领款单。证明原告与第三人就涉案房屋签署该协议，评估公司依法对原告房屋进行了评估，原告也领取了该补偿款。被告皋兰县自然资源局对原告提交的证据质证如下：对证据的真实性和关联性均无异议，对证明目的有异议，尽管宅基地使用权登记在原告父亲名下，但享有权利的应当是该户口上的全部成员，具体应当由该户户主代表，被告将决定书下达原告，不存在程序违法问题，且下达决定书前已由属地人民政府履行了相应前置程序。第三人忠和镇政府对第三人提交的证据质证意见与被告一致。原告牟嘉豪对被告皋兰县自然资源局提交的证据质证如下：对第一组证据无异议，对第二组证据的证明目的有异议，该组证据无法证明决定书符合法律规定，被告无权作出征收方案及公告。第三人忠和镇政府对被告提交的证据无异议。原告牟嘉豪对第三人提交的证据质证如下：对真实性无异议，对证明目的有异议，上述证据证明对原告涉案土地建筑物、附着物进行了补偿，但未对宅基地使用权进行补偿。被告皋兰县自然资源局对第三人提交的证据无异议。经审查，本院对上述证据认证如下：被告皋兰县自然资源局及第三人忠和镇政府提交的证据客观真实，证据之间能够相互印证所要待证的事实，本院依法予以确认；对原告牟嘉豪提交证据的证明目的不予确认。经审理查明，为实施兰州市动物园易地搬迁项目，推动兰州建设国家生态安全屏障综合试验区，提升全市人民幸福指数和城市形象，促进兰州经济社会转型跨越发展。甘肃省人民政府、兰州市人民政府先后作出《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国上发[2018]279号)、《甘肃省人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设农用地转用和土地征收的批复》(甘政国土发[2018]364号)、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第7批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]130号)、《兰州市人民政府关于皋兰县2018年第9批次城镇建设用地征收集体土地的通知》(兰政建[2018]151号)，批准同意将皋兰县忠和镇崖川村集体土地24.5792公顷征收为国有建设用地，用于兰州市动物园易地搬迁项目外围路网和核心区建设。原告牟嘉豪家住皋兰县忠和镇崖川村牟家沟100号，其家庭宅基地登记在其父牟金香名下，位于该项目外围路网的征收范周内。2018年9月10日，皋兰县人民政府发布《皋兰县人民政府征收土地公告》（皋政征告字［2018］15号），对忠和镇崖川村被征收土地位置和征地面积、征地补偿标准和农业人员安置途径等予以明确规定，同时载明该公告由皋兰县国土资源局（现更名为皋兰县自然资源局）负责解释。2018年10月10日，皋兰县自然资源局根据皋兰县政府授权，发布《皋兰县国土资源局征地补偿安置方案公告》（皋国土资征告字［2018］第15号），对被征收土地的位置、基本情况、征收土地补偿费等进行明确规定，并要求“被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案如有不同意见，请于自公告发布之日起10个工作日内以村委会为单位，以书面形式送达皋兰县国土资源局。”牟嘉豪未按要求对征地公告和补偿安置方案提出意见，拒绝办理征收补偿登记及签订征收补偿协议，拒不腾退房屋，皋兰县自然资源局于2019年5月28日作出《责令交出土地决定书》，责令牟嘉豪于2019年6月14日之前交出宅基地使用权。牟嘉豪不服提起行政诉讼，要求确认皋兰县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》违法。另查明，在本院审理期间，第三人忠和镇政府就牟嘉豪户被征收房屋实行重置价评估，评估价总计1368130.45元，双方签订《兰州市动物园搬迁项目征收重置价补偿协议》，牟嘉豪已于2020年6月17日将该笔款项领取。现牟嘉豪宅基地上房屋已拆除。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定:“违反土地管理法律、法规规定,阻绕国家建设征用土地的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地,拒不交出土地的,申请人民法院强制执行。”据此,本案被告皋兰县自然资源局具有作出被诉《责令交出土地决定书》的法定职权和职责。至于原告所称宅基地登记在其父牟金香名下，行政相对人应当为其父而非其本人的意见，《土地管理法》（2004年）第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。”原告牟嘉豪与其父牟金香登记在同一个家庭户口上，牟嘉豪系户主，该户申请的宅基地使用权虽登记在牟金香名下，但并非牟金香个人所有，而是所有家庭成员共同共有，并由户主牟嘉豪负责管理。被告皋兰县自然资源局发布的《皋兰县国土资源局征地补偿安置方案公告》（皋国土资征告字［2018］第15号），对被征收土地的位置、基本情况、征收土地补偿费等进行明确规定，并要求“被征收土地四至范围内的土地所有权人和土地使用权人对本方案如有不同意见，请于自公告发布之日起10个工作日内以村委会为单位，以书面形式送达皋兰县国土资源局。”牟嘉豪未按要求对征地公告和补偿安置方案提出意见，也未在规定的期限内自行搬迁交出房屋和土地,其行为实际已妨碍了征地方案的正常实施。故皋兰县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》,事实清楚,程序合法,适用法律正确。至于牟嘉豪提出没有落实其宅基地补偿款的问题，属于另外的行政诉讼关系，与皋兰县自然资源局作出的《责令交出土地决定书》并无直接关联。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告牟嘉豪的诉讼请求。案件受理费50元，由原告牟嘉豪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  梅岩兵人民陪审员  郭志华人民陪审员  马 朵二〇二〇年十一月三日书记员李晨