辽宁省沈阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽01执复450号复议申请人（异议人）：东北金城建设股份有限公司，住所地沈阳市。法定代表人张亚龙，系总经理。委托代理人朱建光，男，满族，1976年9月9日出生，住址沈阳市和平区，系该公司法务。申请执行人张庆广，男，汉族，1985年9月12日出生，住址长春市宽城区。复议申请人东北金城建设股份有限公司不服沈阳市铁西区人民法院（2020）辽0106执异177号执行裁定书，向本院申请复议。本院受理后依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。执行法院在申请执行人张庆广与被执行人东北金城建设股份有限公司挂靠经营合同纠纷一案中，异议人东北金城建设股份有限公司向执行法院提出书面异议称，一、沈阳市铁西区人民法院未下发执行通知书冻结异议人账户资金，执行行为违法；二、异议人账户资金属于专项扶贫资金，该资金具有特殊性，人民法院应当予以解除冻结。申请执行人张庆广答辩称，一、执行法官于2020年7月10日已向异议人发出了执行通知书等材料，且直接冻结异议人账户资金程序合法，异议人对民事诉讼法第二百四十条的理解有误；二、执行法官所冻结的款项并非扶贫资金，而是异议人所应得的工程款。执行法院查明，原告张庆广与被告东北金城建设股份有限公司挂靠经营合同纠纷一案，本院于2019年11月29日作出（2019）辽0106民初12335号民事调解书，调解协议内容，一、被告东北金城建设股份有限公司共计给付原告张庆广xx元，分两次付清：于2019年12月31日前给付原告张庆广xx元；于2020年2月28日前给付原告张庆广xx元。二、无其他纠纷。调解书生效后，被告未能履行义务，原告张庆广向本院申请执行，本院于2020年7月2日立案（2020）辽0106执2310号执行案件。执行过程中，本院于2020年7月3日作出（2020）辽0106执2310号执行裁定书，冻结被执行人东北金城建设股份有限公司在xx银行20345×××41xxx账户内存款人民币xx元，冻结期限为十二个月。现该账户内被实际冻结资金xx元。同年7月10日，本院以邮寄方式向异议人送达了执行通知书、报告财产令、传票。另查明，2020年3月20日，广西壮族自治区财政厅下发桂财农【2020】23号文件，在附件2020年广东帮扶广西扶贫协作资金分配表中，确定大化分配额度xx万元。2020年4月13日，中共大化瑶族自治县委员会常委会印发八届【2020】第十九号会议纪要，其中第十项审议《关于审定启动大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目建设的请示》，该请示主要内容为，“---县国投公司拟启动冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目建设。该项目厂房主体建设总投资2600万元，资金来源为县国投公司自筹资金及广东帮扶资金xx万元。厂房建成后的产权，按投资比例分配，其中广东帮扶资金投入获得的产权归属我县2019年54个未脱贫村集体所有---。”2020年4月22日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司向县工业信息化和商务局请示拨付广东帮扶广西扶贫协作资金xx万元用于启动冷链二期项目。2020年6月17日，大化瑶族自治县财政局向大化瑶族自治县农村投资经营有限公司账户转款x元。2020年6月18日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司将该款转入东北金城建设股份有限公司20345×××41账户内，用途标注为大化冷链物流项目二期工程熟食加工水果加工厂项目工程总承包款项。同年7月3日，该公司再次向该账户转款xx元。再查明，2020年6月4日，东北金城建设股份有限公司（牵头人）、广西南部建筑设计有限公司（成员单位）在大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目工程总承包项目招标中中标。同年6月5日，大化瑶族自治县农村投资经营有限公司与中标单位签订了建设工程合同。6月18日，东北金城建设股份有限公司向xx银行xx县支行申请并经该行审核同意开立人民币企业银行结算账户，账号x********。同日，中国农业发展银行大化瑶族自治县支行、大化瑶族自治县农村投资经营有限公司、东北金城建设股份有限公司作为甲、乙、丙三方共同签订资金监管协议，主要内容为，“---大化冷链物流项目二期工程熟食加工厂、水果加工厂项目由甲方监管资金，乙方和丙方具体实施项目。甲、乙两方对该账户的项目建设资金实行专户管理、转账核算和专款专用。在资金使用方面，甲、乙、丙三方明确了各方的权利义务---。”该协议的第六条各方约定的其他事项第（三）项规定，“若本协议账户里的项目建设资金被法院、检察院查封、冻结、扣划，丙方需在一周内补齐同等价款的资金，或在两个月内完成同等价款的工程量并将相应的资金支付材料提供给甲、乙双方审核，经甲、乙双方审核同意后，视为项目建设资金已经支付，丙方不按时补齐资金或不按时完成同等价款工程量并提供相应的资金支付材料，则视为违约，甲乙双方均可视违约情况，采取停止支付等必要的制裁措施。”执行法院认为，根据异议人的请求及申请执行人的答辩意见，本案的争议焦点为，一、本院未下发执行通知书冻结异议人账户资金的执行行为是否违法；二、异议人账户资金是否属于专项扶贫资金，本院冻结该账户内存款人民币xx元的执行行为是否违反法律规定。关于本院未下发执行通知书冻结异议人账户资金的执行行为是否违法问题，《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十条规定，“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”根据该条款规定，发出执行通知是法定程序、法定要求，执行员应当发出执行通知。该条款同时规定，并可以立即采取强制执行措施。就发出执行通知与强制执行的关系而言，该条款并未规定发出执行通知是采取强制执行措施的前提。本院在2020年7月3日采取强制执行措施后，于同年7月10日以邮寄方式向异议人送达了执行通知书、报告财产令，执行行为符合法律规定。关于异议人账户资金是否属于专项扶贫资金，本院冻结异议人在中国农业发展银行xx45×××41xx账户内存款人民币xx元的执行行为是否违反法律规定问题，根据《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十二条规定，“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。”根据异议人提供的证据，本院冻结资金的账户系异议人申请开立的企业银行结算账户，系一般账户，非异议人提出的扶贫资金专款账户。其与、银行、开发建设单位签订的资金监管协议，亦是平等主体之间对建设工程资金使用的内部约定，并非是政府的行政监管行为。该账户内xx万元资金虽来源于扶贫协作资金，但该款系大化瑶族自治县财政局将其作为建设工程款转给大化瑶族自治县农村投资经营有限公司，该公司作为工程发包人建该款转入异议人账户，实质为建设工程预付款。且资金监管协议第六条各方约定的其他事项第（三）项规定，“若本协议账户里的项目建设资金被法院、检察院查封、冻结、扣划，丙方需在一周内补齐同等价款的资金，或在两个月内完成同等价款的工程量并将相应的资金支付材料提供给甲、乙双方审核，经甲、乙双方审核同意后，视为项目建设资金已经支付，丙方不按时补齐资金或不按时完成同等价款工程量并提供相应的资金支付材料，则视为违约，甲乙双方均可视违约情况，采取停止支付等必要的制裁措施。”该条款的约定更能说明该账户的资金是建设工程款而非扶贫专项资金。综上所述，异议人东北金城建设股份有限公司提出的异议请求没有法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条，《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（一）项的规定，裁定如下：驳回异议人东北金城建设股份有限公司提出的异议申请。复议申请人东北金城建设股份有限公司不服上述裁定，向本院提出复议。复议请求:1、请求撤销沈阳市铁西区人民法院（2020）辽0106执异178号执行裁定书；2、请求解除对申请人账户资金的冻结。本院对执行法院查明的事实予以确认。本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》二百四十条规定，“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”原执行法院采取强制执行措施后，向异议人送达了执行通知书、报告财产令，执行行为符合法律规定。关于异议人主张账户资金属于专项扶贫资金，对执行法院冻结异议人在中国农业发展银行xx45×××41xx账户内存款人民币xx元的执行行为存在异议问题，从异议人提供的证据来看，其与银行、开发建设单位签订的资金监管协议，是平等主体之间对建设工程资金使用的内部约定，并非是政府的行政监管行为。该账户内990.08万元资金虽来源于扶贫协作资金，但该款系大化瑶族自治县财政局将其作为建设工程款转给大化瑶族自治县农村投资经营有限公司，该公司作为工程发包人建该款转入异议人账户，实质为建设工程预付款，且资金监管协议第六条各方约定的其他事项第（三）项规定的内容说明该账户的资金是建设工程款而非扶贫专项资金。原执行法院冻结资金的账户系异议人申请开立的企业银行结算账户，系一般账户，非异议人提出的扶贫资金专款账户，并无不当。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人东北金城建设股份有限公司的复议申请，维持沈阳市铁西区人民法院（2020）辽0106执异177号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  徐雪春审判员  乔维修审判员  王雪征二〇二〇年十一月十七日法官助理王娜书记员刘笑颜