沈阳经济技术开发区人民法院刑 事 附 带 民 事 判 决 书（2020）辽0191刑初164号公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人沈阳经济技术开发区人民检察院。被告人（附带民事诉讼被告人）吴会江，男，1969年5月21日出生，汉族，初中文化程度，无职业，户籍所在地，现住沈阳市辽中区。因本案于2019年11月29日被沈阳市公安局经济技术开发区分局刑事拘留；于同年12月13日被该局执行逮捕。现羁押于沈阳市铁西区看守所。指定辩护人白钰，辽宁江律律师事务所律师。沈阳经济技术开发区人民检察院以沈开检公诉刑诉［2020］160号起诉书指控被告人吴会江犯非法占用农用地罪，于2020年7月10日向本院提起公诉。在诉讼过程中，附带民事公益诉讼起诉人沈阳经济技术开发区人民检察院以沈开检民行民公诉［2020］1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭对本案进行了合并审理。沈阳经济技术开发区人民检察院指派检察官张晓峰、检察官助理赵梦出庭支持公诉，指派检察官那某、王某2出庭代理刑事附带民事公益诉讼。被告人吴会江及其辩护人白钰到庭参加诉讼。现已审理终结。沈阳经济技术开发区人民检察院指控，2016年7月，被告人吴会江擅自占用沈阳经济技术开发区四方台镇太平庄村金家小套地的部分耕地，并将耕地中的土卖给许某，致使耕地中的土陆续挖走，造成耕地大面积被损坏。经认定：该块地丧失了农作物种植条件，面积为0.3373公顷（5.06亩），其中基本农田面积为0.3342公顷（5.01亩）。公诉机关为指控被告人吴会江的上述犯罪事实向法庭提供了相应证据。公诉机关认为，被告人吴会江的行为应以非法占用农用地罪追究其刑事责任。附带民事公益诉讼人沈阳经济技术开发区人民检察院认为，被告人吴会江的行为致使生态环境遭到破坏，社会公共利益处于持续被损害状态。故请求判令被告人吴会江在六个月内恢复涉案耕地原状；如若被告人不能按期恢复，则承担土地恢复费用及评估费用。被告人吴会江对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议；对附带民事公益诉讼人提出的诉讼请求没有异议，并表示自己可以恢复耕地原状。被告人吴会江的辩护人认为，被告人系坦白，主观恶性不深，系初犯，后果不是很严重，能够修复土地，请求对被告人从轻处罚。经审理查明，2016年7月，被告人吴会江未经国家土地管理机关审批，未报经人民政府批准，擅自占用沈阳经济技术开发区四方台镇太平庄村金家小套地的部分耕地，并将耕地中的土以每车人民币100元的价格卖给许某，后许某雇佣钩机、翻斗车将耕地中的土陆续挖走送至中铁八局太平庄路段施工工地出卖，造成耕地大面积被损坏。经沈阳市自然资源局认定：该块地于2016年7月已被人挖损形成深坑，耕地耕作层已完全被挖损，丧失了农作物种植条件，属于挖损破坏，种植条件损毁程度非常严重，面积为0.3373公顷（5.06亩），其中基本农田面积为0.3342公顷（5.01亩）。被告人吴会江从中获利人民币37000元。2019年11月29日，公安机关将被告人传唤到案。上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证的下列证据予以证明：1.书证：（1）常住人口基本信息表，证明本案被告人、证人的自然情况，被告人吴会江已达刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力；（2）案件来源、受案登记表、抓捕经过，证明本案的案发情况及被告人吴会江系于2019年11月29日11时许被公安机关电话传唤到案的事实；（3）电话查询记录表，证明被告人吴会江无前科劣迹；（4）土地承包合同，证明被告人以吴某3名义与许某签订虚假土地承包合同的情况；（5）沈阳市规划和国土资源局经济技术开发区分局于2016年8月29日出具的案件调查报告，证明该局经调查认为吴会江于2016年在四方台街道太平庄村耕地上挖沙取土，面积为3373.06平方米，地类是耕地，其中基本农田面积为3342.27平方米，向公安机关移送；（6）收款收据，证明吴会江分别于2007年5月9日、2009年1月19日、2009年1月19日向太平庄村委会缴纳太平庄村小套子83亩地2007年、2008年、2009年的土地承包费22410、16600、16600元，2016年未再向村委会缴纳；（7）民事判决书，证明本院在民事判决书中认定，位于四方台镇××村小套子地共83亩，本是坑洼地，1997年经过吴会江平整后，由吴会江种植水稻至2009年，吴会江向太平庄村委会缴纳了2006-2009年四年的土地承包费，其他年份没有缴纳，2010年太平庄村委会将涉案83亩土地中的60亩分给60多个新生儿，吴会江继续耕种剩下的23亩，但是吴会江没有和村委会签订承包协议，也没有缴纳承包费，故吴会江自2010年后未取得案涉土地承包经营权，涉案土地属于村委会未分配给本村人员承包的机动地；2.（1）证人王某1的证言，证明2016年7月份，王某1发现位于沈阳经济技术开发区四方台镇太平庄村金家小套地中吴会江强占的部分耕地被挖出大坑，开发区土地局调查后，吴会江曾向其表示要对土坑进行回填的事实；（2）证人吴某1的证言，证明2016年7月份，吴某1发现位于沈阳经济技术开发区四方台镇大平庄金家小套地中吴会江抢占的部分耕地被挖出大坑，开发区土地局调查后，吴会江曾向其表示要对土坑进行回填的事实；（3）证人许某的证言，证明2016年许某与吴会江达成协议，许某以每车100元的价格从吴会江承包的土地上挖土拉土，后送往刘某处进行销售，一共支付37000元，许某从未与吴会江、吴某3签订土地承包合同的事实；（4）证人刘某、周某的证言，证明刘某在承包的中铁八局铁路施工的工程项目时，于2016年3月份收购许某在四方台挖出的土方进行施工建设的事实；（5）证人金某1、金某2、冯某、李某的证言，证明吴会江强占的土地是村里的机动地，一直由吴会江姐姐吴某2使用，用来种过水稻、苞米等，2016年7月份，4人均看到吴会江在其强占的土地上挖土、装土的事实；（6）证人吴某2的证言，证明吴会江强占的太平庄村金家小套地被挖坑之前由吴某2用来种玉米，其到现场后看到吴某3和吴会江在现场；（7）证人吴某3的证言，证明许某在案涉土地上挖土；3.被告人吴会江于2020年6月3日的供述，证明其以人民币一百元每车的价格将金家小套的土卖给了许某，由许某进行挖土的事实；4.（1）沈阳市自然资源局耕地种植条件毁坏认定书{自然资耕鉴字（2019）9号）}，证明通过2016年勘测定界和土方量测算报告结果及影像判读认定：申请认定地块于2016年7月已被人为挖损形成深坑，耕地耕作层已完全被挖损，丧失了农作物种植条件，属于挖损破坏，种植条件损毁程度非常严重，面积为0.3373公顷（5.06亩），其中基本农田面积为0.3342公顷（5.01亩）。另经调取比对2015-2018年申请认定地块遥感监测影像图，2015年影像显示与周边耕地影像基本一致；2016年影像显示申请认定地块内影像为深色，与坑塘基本一致；2017年影像显示申请认定地块内各区域影像颜色一致；2018年影像显示申请认定地块范围内东侧与西南角地块颜色发生变化，颜色变浅。2019年8月12日，沈阳农业大学专家对申请认定地块进行了现场勘查，专家发现损毁耕地现场情况与2016年的测绘结果有变化，经核实，原有深坑除东侧及西北和西南角地块已被回填有作物种植外，其余现状仍为深坑，无法正常耕种，丧失了农作物种植条件，属于挖损破坏，种植条件损毁程度非常严重；（2）沈阳经济技术开发区规划建筑设计有限公司土方测量报告书，证明地块所在地类均为旱地，面积3373.06平方米（5.06亩）；地块内基本农田面积3342.27平方米（5.01亩）；5.辨认笔录，证明证人许某能够辨认出在承包地挖土并向其出售土方的人为被告人吴会江；刘某能够辨认出向其销售土方的人系许某；周某能够辨认出向工地运送土方的人系吴会江；6.涉案地块航拍地貌情况，证明沈阳经济技术开发区四方台镇太平庄村金家小套地被挖地块的地貌情况；附带民事公益诉讼起诉人除上述证据外，又向本院提交了以下证据：沈阳经济技术开发区四方台镇太平庄村损毁地块土地复垦方案及合同，证明经估算，如被告人不能按期恢复被损毁地块，则于2021年3月实施此项目复垦总投资为32.83万元；技术服务费48000元。以上证据，经庭审质证，查证属实，足以认定。本院认为，被告人吴会江违反土地管理法规，非法占用基本农田，改变被占用土地用途，数量较大，造成基本农田被大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，应予处罚。公诉机关指控成立，本院予以支持。同时本案被告人的行为致使国家生态环境遭到破坏，损害社会公共利益，应承担民事责任。沈阳经济技术开发区人民检察院提起附带民事公益诉讼后，向社会发布公告，通知有关组织提起附带民事诉讼，期满后未有组织提出申请。故沈阳经济技术开发区人民检察院代表国家提起附带民事公益诉讼，要求被告人恢复涉案耕地原状，符合法律规定，本院予以支持。被告人吴会江虽经公安机关电话传唤到案，但到案后未能如实供述上述非法占用农用地的事实，不予认定自首，但被告人之后及在庭审中能够如实供述，认罪态度较好，且能将自己非法所得予以上缴，并能主动预缴罚金，量刑时均予以考虑。对辩护人提出的对被告人从轻处罚的意见，予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、第四条、第十五条、《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条规定，判决如下：一、被告人吴会江犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，并处罚金人民币三万元；（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2019年11月29日起至2020年11月28日止。罚金已暂存本院。）二、被告人上缴之违法所得人民币三万七千元，依法上缴国库；三、责令被告人吴会江于本判决生效后六个月内恢复涉案耕地原状；如被告人吴会江不能按期按要求恢复，则承担土地恢复费用人民币三十二万八千三百元及评估费用人民币四万八千元。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  杨 松审 判 员  周 骥审 判 员  王智勇人民陪审员  岳兴武人民陪审员  齐 英人民陪审员  刘 颖人民陪审员  黄庆峰二〇二〇年十一月二十六日法官助理何伟书记员段可心本案判决依据的相关法律第三百四十二条【非法占用耕地罪】违反土地管理法规，非法占用耕地改作他用，数量较大，造成耕地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。《中华人民共和国侵权责任法》第二条侵害民事权益，应当依照本法承担侵权责任。本法所称民事权益，包括生命权、健康权、姓名权、名誉权、荣誉权、肖像权、隐私权、婚姻自主权、监护权、所有权、用益物权、担保物权、著作权、专利权、商标专用权、发现权、股权、继承权等人身、财产权益。第四条侵权人因同一行为应当承担行政责任或者刑事责任的，不影响依法承担侵权责任。因同一行为应当承担侵权责任和行政责任、刑事责任，侵权人的财产不足以支付的，先承担侵权责任。第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉；（八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的，在刑事诉讼过程中，有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的，被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的，人民检察院在提起公诉的时候，可以提起附带民事诉讼。《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。