广东省中山市第一人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）粤2071行初1281号 原告：何枝明，男，1957年3月3日出生，汉族，住广东省中山市*********，公民身份号码440************77x。 委托代理人：张**子，中山市东升镇法律服务所法律工作者。 被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。 法定代表人：吴伟强，局长。 委托代理人：李桂姨，该局工作人员。 委托代理人：殷坤仪，广东保信律师事务所律师。 第三人：李添林，男，1950年7月25日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************476。 第三人：李明锋，男，1979年10月26日出生，汉族，住广东省中山市*************，公民身份号码442************450。 第三人：李明炜，男，1987年8月29日出生，汉族，住广东省中山市****************，公民身份号码442************458。 原告何枝明不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记，于2020年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因李添林、李明锋、李明炜与本案被诉行政行为具有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月12日公开开庭审理了本案。原告何枝明及其委托代理人张**子，被告市自然资源局的委托代理人李桂姨、殷坤仪，第三人李添林、李明锋、李明炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何枝明诉称，第三人李添林、李明锋、李明炜于2019年12月9日向中山市第二人民法院（以下简称中山第二法院）起诉称其侵占了三人名下中府国用（2010）第090671号国有土地使用证的18.8平方米土地，中山第二法院委托的鉴定机构中山市东建测绘工程有限公司于2020年6月24日出具了东升镇李添林、李明锋、李明炜与何枝明测量图，确认其房屋占用了中府国用（2010）第090671号国有土地使用证用地红线中的7.59平方米土地，故其与中府国用（2010）第090671号国有土地使用证的行政登记行为具有法律上的利害关系。被告市自然资源局核发中府国用（2010）第090671号国有土地使用证的具体行政行为违法、错误，应予以撤销，具体理由如下：1.违反法定程序。其位于中山市**********的房屋与涉案土地相邻，被告市自然资源局没有要求其以四邻身份签名确认，违反法定程序。中府国用（2010）第090671号国有土地使用证的颁证时间是2010年12月13日，而其房屋已于2003年4月9日经中山市东升镇规划管理所批准报建施工，并于2004年建成并入住。被告市自然资源局不顾其房屋存在且已居住的事实，错误将其住宅用地确权给第三人李添林、李明锋、李明炜使用，造成其处于被动地位，多次被李添林、李明锋、李明炜起诉。2.主要证据不足。如果其位于中山市**********的房屋用地有一部分位于中府国用（2010）第090671国有土地使用证的用地红线图中，则该国有土地使用证不具有合法性。其房屋于2003年已经存在，而中府国用（2010）第090671国有土地使用证是2010年12月13日核发。根据《土地登记办法》第十八条规定，土地权属有争议的，不予登记。其用地在先，第三人李添林、李明锋、李明炜却将其已经使用的部分土地圈为自己的土地，向土地登记部门提供虚假资料，被告市自然资源局在土地权属存在争议的情形下核发了中府国用（2010）第090671国有土地使用证，显然主要证据不足，不具有合法性。3.土地来源不合法。第三人李添林、李明锋、李明炜于2002年4月8日与中山市*******经济合作社签订了土地转让合同，从而取得中府国用（2010）第090671号国有土地使用证中登记的土地。第三人李添林、李明锋、李明炜并非中山市*******经济合作社的集体经济组织成员，显然无权购买或者通过转让的方式取得农村集体经济组织的土地。第三人李添林、李明锋、李明炜在中山市*******经济******集体土地没有转化为国有土地之前就实际取得并占有、使用农村集体土地，显然该土地并不是通过土地使用权出让方式取得的，土地权属来源不合法。因此，为维护合法权益，其起诉至法院，请求判令撤销中府国用（2010）第090671号国有土地使用证并判令被告市自然资源局承担本案诉讼费。 经审理查明，2010年10月21日，李添林、李明锋、李明炜向原中山市国土资源局申请办理中府国用(2000)字第090042号土地使用证（权利人为李添林，土地使用面积为1751.6平方米）和中府国用(2002)字第091053号（权利人为李添林、李明锋、李明炜，土地使用面积为3835.16平方米）土地使用证的合并登记，并同时办理房屋初始确权登记、地址变更登记，提交了房地产权登记申请审批表、并证申请、地址变更证明、建设工程规划许可证、建设工程规划验收批复书、竣工验收备案登记证、测绘图纸复核表、用地示意图、房产平面图、身份证明材料、完税证明等。原中山市国土资源局经审核后报中山市人民政府审批。中山市人民政府于2010年11月13日向李添林、李明锋、李明炜核发了中府国用（2010）第090671号国有土地使用证。何枝明不服，于2020年7月27日诉至本院，提出前述之诉讼请求。 另查明，中山市东建测绘工程有限公司出具的东升镇李添林、李明锋、李明炜与何枝明测量图显示，何枝明房屋的用地范围与中府国用（2010）第090671号国有土地使用证的用地范围存在部分重叠，重叠的土地面积为7.59平方米。 又查明，李添林诉何枝明土地使用权转让合同纠纷一案于2017年10月30日在中山第二法院立案受理。李添林当时提交了中府国用（2010）第090671号国有土地使用证作为该案的证据。中山第二法院于2018年2月12日将该证据送达何枝明。中山第二法院经审理后于2018年5月22日作出（2017）粤2072民初13124号民事判决书（已发生法律效力），该民事判决书查明李添林、李明锋、李明炜就涉案土地申请办理国有土地使用证，证号为中府国用（2010）第090671号，使用权面积为5586.80平方米，土地使用权人为李添林、李明锋、李明炜（李添林占54.24%、李明锋及李明炜各占22.88%）。中山第二法院于2018年7月6日将该民事判决书送达何枝明。 再查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局,行使原中山市国土资源局职权，且不再保留中山市国土资源局。市自然资源局现为中山市办理不动产登记的行政机关，是中山市继续行使土地登记职权的行政机关。 本院认为，涉案国有土地使用证虽是中山市人民政府核发的，但市自然资源局作为中山市行政区域范围内继续行使土地登记职权的行政机关，故该局是本案适格被告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”和《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”的规定，本案中，何枝明于2018年2月12日签收中山第二法院送达的中府国用（2010）第090671号国有土地使用证等证据材料时就已经明确知悉涉案登记行为，但其迟至2020年7月27日才向本院提起本案行政诉讼，其起诉已超过法定期限且无正当理由。因此，对何枝明的起诉，本院予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告何枝明的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。 审 判 长  刘香霞 人民陪审员  林利根 人民陪审员  秦致霖 二〇二〇年十一月二十三日 书 记 员  郭 倩 程慕桦