广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1134号原告：中山市雪乐电器有限公司，住所地广东省中山市黄圃镇大岑工业区*****，统一社会信用代码914**********829XR。法定代表人：潘政洲。委托代理人：肖化定，该公司工作人员。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：杨洋，该局黄圃分局工作人员。委托代理人：余协辉，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：蒋冬姣，女，1975年10月26日出生，汉族，住广西灌阳县**************，公民身份号码452************448。原告中山市雪乐电器有限公司（以下简称雪乐电器公司）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）人力社保行政确认，于2020年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人社保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。因蒋冬姣与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月14日公开开庭审理了本案。原告雪乐电器公司的委托代理人肖化定，被告市人社保障局的委托代理人杨洋、余协辉，第三人蒋冬姣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雪乐电器公司诉称，其与第三人蒋冬姣不存在劳动关系，其早已将组装车间发包给石宗辉，蒋冬姣是石宗辉招用的员工。被告市人社保障局所作的编号为5637121的认定工伤决定书载明，蒋冬姣于2019年3月16日18时5分许在中山市*******发生交通事故受伤，蒋冬姣所受的事故伤害为工伤。市人社保障局所作的决定明显与事实不符，因为2019年3月16日是星期六，其并未安排组装车间加班工作。因此，蒋冬姣当天发生的交通事故不属于上下班途中发生的事故，蒋冬姣的受伤不符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，依法不应认定为工伤。市人社保障局未查明以上事实，所作的工伤认定有误。为此，其诉至法院，请求判令：1.撤销市人社保障局于2020年1月9日作出的编号为5637121的认定工伤决定书；2.市人社保障局承担本案全部诉讼费用。被告市人社保障局辩称，1.其有权作出涉案行政确认。根据《工伤保险条例》第五条第二款及第二十条第一款之规定，其具有负责本行政区域内的工伤保险工作的主体资格，受理工伤认定申请并作出认定工伤决定属法定职责范围。2.涉案行政确认认定事实清楚、证据确凿充分，适用法律法规正确。2019年11月27日，第三人蒋冬姣就2019年3月16日发生的交通事故伤害申请工伤认定。经调查核实，其认为，蒋冬姣受到的交通事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，应认定为工伤。此外，石宗辉未领有营业执照，不具备用工主体资格，且蒋冬姣未参加工伤保险，根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，雪乐电器公司应承担本次事故的工伤保险责任。3.涉案行政确认程序合法。其受理涉案工伤认定申请后，向雪乐电器公司下发了工伤认定举证通知书，向用人单位、有关人员进行调查并制作了调查（询问）笔录，最后依法作出认定工伤决定书并及时送达。因此，请求驳回雪乐电器公司的全部诉讼请求。第三人蒋冬姣述称，其同意被告市人社保障局作出的认定工伤决定。经审理查明，2019年3月16日18时5分左右，蒋冬姣在骑驶自行车下班回居住地途中，在中山市*******超越对开路段，与时小暖驾驶的无号牌正三轮轻便摩托车发生碰撞。事故发生后，蒋冬姣被送往中山市黄圃人民医院治疗，经该院诊断为：1.左胫骨平台骨折；2.左侧膝关节前交叉韧部分撕裂；3.左侧内侧半月板后角损伤。2019年4月23日，中山市公安局交通警察支队黄圃大队作出第442************115号道路交通事故认定书，认定蒋冬姣不承担此事故的责任。2019年11月27日，蒋冬姣向市人社保障局申请工伤认定，并提交了工伤认定申请表、道路交通事故认定书、医院诊治材料、中劳人仲案字[2019]4689号仲裁裁决书、居住证明、蒋冬姣上下班线路图等材料。其中，中山市劳动人事争议仲裁委员会作出的仲裁裁决书载明，确认申请人（蒋冬姣）与被申请人（雪乐电器公司）于2019年3月11日至3月16日期间建立劳动关系；居住证明、线路图反映，事故地点发生在蒋冬姣的居住地与雪乐电器公司之间。市人社保障局受理申请后，向雪乐电器公司送达了工伤认定举证通知书及协助调查通知书，要求该公司就蒋冬姣的受伤是否为工伤予以举证，且可以安排相关知情人员协助调查。雪乐电器公司委托谈天鹏提交生产车间承包合同和接受调查询问。生产车间承包合同载明，雪乐电器公司与石宗辉约定，由后者承包前者的生产车间，在生产过程中，后者必须配合前者的生产周期，按时交货，绝不擅自挑单，但前者必须保证材料供应齐全。期间，市人社保障局对蒋冬姣、谈天鹏、石宗辉进行了调查并制作了调查笔录。谈天鹏陈述，蒋冬姣在雪乐电器公司发包给石宗辉的组装车间上过几天班，后经仲裁人员通知，公司才知道其受伤；蒋冬姣的工作时间是上午7时30分至11时30分，下午13时30分至17时30分；蒋冬姣的考勤由石宗辉记录。石宗辉陈述，其于2018年1月从雪乐电器公司承包了组装车间，蒋冬姣由其招聘进入雪乐电器公司组装车间工作，从事普工工作；其没有用工资格，也没有营业执照；蒋冬姣的工作时间是上午7时30分至11时30分，下午13时30分至17时30分，有时候加班至21时；2019年3月16日，蒋冬姣正常上班，没有请假。同时，市人社保障局分别向中山市市*监督管理局黄圃分局、中山市劳动人事争议仲裁委员会、中山市公安局交通警察支队黄圃大队发函，就涉案情况请求协助核实，市人社保障局也对涉案路线进行了勘查，并制作了现场勘察线路图。市人社保障局经核实，雪乐电器公司没有为蒋冬姣参加工伤保险。2020年1月9日，市人社保障局作出编号为5637121的认定工伤决定书，认为蒋冬姣受到的事故伤害，符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤，并根据《广东省工伤保险条例》第四十条之规定，雪乐电器公司应承担本次事故的工伤保险责任。雪乐电器公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，蒋冬姣、谈天鹏、石宗辉的调查笔录以及生产车间承包合同、中劳人仲案字[2019]4689号仲裁裁决书、蒋冬姣上下班线路图等相互印证，证明雪乐电器公司实行承包经营方式，现该公司将组装车间发包给不具备用工主体的石宗辉，石宗辉对外以雪乐电器公司的名义经营，且聘请了蒋冬姣工作，后蒋冬姣在下班途中发生非本人主要责任的交通事故伤害。据此，蒋冬姣的受伤符合《广东省工伤保险条例》第九条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形。因此，市人社保障局于2020年1月9日作出编号为5637121的认定工伤决定书，认定蒋冬姣受到的事故伤害属于工伤认定范围，应予以认定为工伤，符合法律规定。同时，因石宗辉未依法办理营业登记，不具备用工主体资格，而雪乐电器公司没有为蒋冬姣参加工伤保险，故市人社保障局认定雪乐电器公司应承担蒋冬姣的工伤保险责任，并无不当。综上所述，雪乐电器公司要求撤销市人社保障局于2020年1月9日作出的编号为5637121的认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市雪乐电器有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市雪乐电器有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  冯建集人民陪审员  彭丽琨二〇二〇年十一月十七日书 记 员  吴 禹黎金凤