辽宁省辽阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽10行初42号原告闵振民，男，1949年12月9日出生，汉族，现住辽阳市太子河区。原告李金艳，女，1950年3月2日出生，满族，现住址同上。原告闵家思，男，1978年8月9日出生，满族，现住辽阳市太子河区。原告郑洲，女，1982年6月11日出生，汉族，现住址同上。原告闵继瑶，女，2004年4月26日出生，满族，现住址同上。上述五原告共同委托代理人高强，北京隆安（沈阳）律师事务所律师。被告辽阳市太子河区人民政府，统一社会信用代码11211011MB1406811A，住所地辽阳市白塔区青年大街**。法定代表人崔广龙，区长。委托代理人闵玉洋，太子河区城乡建设服务中心副主任。委托代理人吕赵赢，辽宁共宸律师事务所律师。第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府，统一社会信用代码11211011001479113F，，住所地辽阳市太子河区王家镇沙河池村法定代表人方芳，镇长。委托代理人陈厚旺，辽宁共宸律师事务所律师。第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会，统一社会信用代码54211011ME0052231C，，住所地辽阳市太子河区王家镇王家村法定代表人徐从伟，主任。委托代理人赵晓丽，辽宁弘旨律师事务所律师。原告闵振民、李金艳、闵家思、郑洲、闵继瑶诉被告辽阳市太子河区人民政府、第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府、第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会履行征收补偿职责一案，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月25日受理后，于2020年9月27日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告闵振民、李金艳、闵家思、郑洲、闵继瑶未到庭参加诉讼，五人共同委托代理人高强，被告辽阳市太子河区人民政府委托代理人闵玉洋、吕赵赢，第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府负责人范丽、委托代理人陈厚旺，第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会法定代表人徐从伟、委托代理人赵晓丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告闵振民、李金艳、闵家思、郑洲、闵继瑶诉称，请求：一、判令被告履行征地补偿职责，支付原告征地土地补偿费19.2万元；二、判令被告按照国家标准支付青苗补偿费；三、判令被告按照国家标准支付安置补助费。理由是原告一家五口三代人，系辽阳市太子河区王家镇王家村的村民，在王家村共计分得承包田14.9亩。2020年6月，第三人村委会通知原告，位于王家村××道××土地3.2亩被国家征用。原告认为村委会草拟的土地补偿合同，不透明且不合法，没有事实依据和法律依据，对此拒绝签字。另外，原告与镇政府交涉青苗补偿费一项，镇政府领导告知：征地补偿地块，已经流转给村民肖连月，所以青苗补偿费直接补偿肖连月，与原告无关。并出具了肖连月与原告签订的“流转合同”，原告对此并不认可。国家规定：征收土地各项费用，自征收补偿方案批准之日起3个月内全额支付，征收前先补偿等规定，但原告自始至终没有收到被告任何书面或口头通知文件，作为被征地人，对此征收公告和补偿方案不知情。征地补偿中缺少青苗补偿款以及安置补助费两项补偿；且征地补偿费至今没有补偿给原告，严重侵害了原告的合法权益。为了保护原告的合法权益，诉至贵院，请依裁判。原告闵振民、李金艳、闵家思、郑洲、闵继瑶向本院提交的证据如下：证据1.辽阳市自然资源局政务信息，证明文件批复相关内容；证据2.承包土地证明，证明承包土地情况；证据3.协议书，证明村委会对征地补偿；证据4.照片一张，证明被征占土地现状；证据5.政府信息公开申请，证明征地相关信息。另原告庭审中提交证据土地流转合同作废证明，证明该合同已作废。被告辽阳市太子河区人民政府在答辩期内未答辩，庭审中辩称，一、答辩人征收涉案土地程序合法。2019年4月25日，答辩人已经将征收告知向王家镇政府下发征地告知，告知拟征收涉案土地，王家镇政府和王家村村委会也向当地村民进行了传达，并积极组织村民代表决议征收费补偿方案。辽宁省人民政府于2020年3月5日就涉案土地征收事宜做出同意“批准用地4.4670公顷作为实施太子河区规划建设用地”。2020年3月25日，答辩人将《征收土地公告》在王家村进行公示。2020年4月10日，答辩人将《征地补偿、安置方案公告》在王家村进行公示。两份公告均明确告知权利人复议和听证权利。2020年4月1日，辽阳市征地事务处按照《征地补偿、安置方案公告》的补偿标准，将每亩地4万元，合计268.02万元征收补偿款支付至王家镇经管站账户。上述程序完全符合《土地管理法》和《土地管理法实施条例》对土地征收部分的相关规定，答辩人已经足额将土地征收费用支付至王家村村委会账户，没有任何行政违法行为。二、原告主张答辩人侵犯其知情权、确认权和听证权，与事实不符。在土地征收前，答辩人已向王家镇政府进行告知，王家村村委会多次召开村民代表大会，决议征收补偿款的分配方案。征地方案公告后，原告于2020年4月14日与王家村村委会签订《土地流转合同》一份，与案外人同时也是涉案征收土地的实际承包人肖连月签订《地上物补偿协议书》一份，明确将土地流转给村委会，，地上物补偿款归肖连月所有这两份协议可以充分体现，原告明知动迁补偿方案和补偿具体实施情况，而与村委会和肖连月达成补偿协议，没有提出任何异议，只是如今反悔，才向贵院提起本诉。原告主张答辩人没有对其进行任何告知，侵犯其相应权利，与事实不符。三、涉案征收土地的补偿金为4万元/亩。由《征收土地公告》和《征地补偿、安置方案公告》，涉案征收土地的标准按辽阳市人民政府2018年批注年公布的现行征地补偿费用标准执行，为V类区片，征地价格为60万元/公顷，即4万元/亩，原告诉讼请求主张的6万元/亩，与征收公告不符。四、涉案征收土地的地上物所有权人为肖连月，就青苗补助费，因原告与肖连月达成了协议，该补偿与原告无关，原告无权起诉索要。五、原告主张的安置补助费，没有依据。按照征地补偿公告，本次征收补偿标准为4万元/亩，答辩人已足额发放，没有单独设立安置补助费。综上，答辩人征收行为合法，且依据足额发放至第三人王家村村委会账户，没有侵犯原告的任何权利，原告的诉讼请求，不应得到支持。被告辽阳市太子河区人民政府未向本院提交证据。第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府答辩称，一、太子河区人民政府征收程序合法，并且已经将补偿费足额支付至第三人王家村村委会账户。太子河区人民政府在本次行政征收中已经履行了批复、听证、公告等征地相关程序，行政行为合法。二、原告已于2020年4月14日与王家村村委会签订土地流转合同，自愿将土地流转给王家村村委会。2020年4月14日，原告与王家村村委会达成土地流转合同，约定将原告的3.2亩土地自愿流转给王家村村委会，金额为每亩1500元共8年，流转期限自2019年1月1日至2026年12月31日。原告在2026年后，由村委会统一分配土地。此点也说明原告认可村民代表大会通过的征地费补偿分配方案。三、就原告提出的青苗补偿，涉案征收地块的地上物为第三人肖连月所种植，且肖连月与原告已经达成了协议书，明确地上物补偿归第三人肖连月。原告承包的土地曾在征收之前，以每年860元的价格，流转给第三人肖连月，，地上物均为肖连月所种植此外，原告与肖连月曾于2020年4月14日达成过协议书，约定“肖连月一次性补偿原告7.4万元，如地块动迁、征用，，地上物补偿归肖连月所有与原告无关”。所以，，地上物补偿与原告无关四、原告主张的安置补助费，没有依据。本次征收没有独立设置安置补偿费，安置补偿已含在土地补偿金内。综上，原告的诉讼请求，没有依据，恳请法院依法予以驳回。第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府向本院提交的证据如下：证据1.批复，证明本次征收程序合法；证据2.征地公告、征地听证告知、照片两张，证明本次征地已于2019年4月25日和5月6日，在王家村村委会张贴公告，没有侵犯被征收人的知情权；证据3.征地公告、征地补偿、安置方案公告、照片2张，证明本次征地已于2020年3月26日，2020年4月10日在王家村村委会张贴公告，告知被征收人有权提起复议和听证，征收程序合法。证据4.土地征收协议书，证明太子河区人民政府已经与王家村村委会达成征收补偿协议，征地费用2680200元；证据5.业务回单、进账单、转款收据，证明大子河区人民政府已经足额支付2680200元征地费用，被征收人已经收到。证据6.辽诚会专审字[2020]330号征收成本审核报告、业务凭证回单，证明征地成本明细，其中土地补偿原为4万元/亩，后增加2万元/亩，第二笔增加费用金中昌信农产品加工有限公司已于2020年9月14日以借款方式转至王家镇人民政府。第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会答辩称，一、关于本案的基本事实：（一）原告承包村土地情况。1、原告系答辩人处村民，承包田共计149亩(其中北大道冷库3.2亩)。2、按本村二轮承包方案约定：涉案土地承包期为1997年-2026年。2018年经村委会研究并经原告同意，原告承包的5.3亩土地(其中包括案涉3.2亩土地)流转给答辩人，答辩人按照860元/每亩向其支付费用，该费用已经由原告领取。（二）涉案土地的动迁情况。1、2019年4月25日，辽阳市太子河区人民政府向王家镇政府发出《征地告知》。2、2019年5月6日，辽阳市自然资源局太子河区自然资源分局向答辩人及土地他项权利人发出辽市太国土资听告字[2019]04号《征地听证告知书》。3、2020年3月5日，辽宁省人民政府向辽阳市人民政府发出辽政地[2020]478号《辽宁省人民政府关于太子河区2019年度第2批次建设用地的批复》。4、2020年3月25日，辽阳市太子河区人民政府向答辩人、被征地户及他项权利人发出2020年第01期《征收土地公告》。5、2020年4月10日，辽阳市自然资源局向答辩人及被征地户和他项权利人发出《征地补偿、安置方案公告》。6、上述征地补偿款于2020年4月1日支付至镇经管站账上。（三）关于动迁款的分配情况：1、2018年11月13日，答辩人召开全体村民代表大会确定了“土地由村里给与调地，具体补偿款按上级政府政策，按2026年土地接轨后由村委会重新分地”的方案。2、2019年6月3日，第二次村民代表大会进一步确认了“征用的土地不是个人的，(承包)权限只能到2026年，征地的补偿款只能给到2026年，到2026年村里重新分土地”的分配方案。3、2020年7月6日，再次召开村民代表大会，确定了“按照村民代表大会研究的方案，给占地户补偿款”的分配方案。4、在召开上述三次会议后，答辩人发出了《王家村征求全体村民意见书》。2020年4月14日，原告与答辩人签订了《土地流转合同》，合同约定:“原告将北大道地块3.2亩土地自愿流转给答辩人，流转金额每亩1500元×8年，流转期限由2019年1月1日至2026年12月31日止，总金额叁万捌仟肆佰元，原告在2026年之后，由村委会统一分配土地”。二、关于本案法律适用、案由及管辖：(一)本案的法律适用。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十八条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，被征收土地的所有权人为王家镇王家村。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》(法释[2005]6号)第二十四条司法解释，土地补偿费的所有权人是农村集体经济组织，土地补偿费可经由农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，依照法律规定的民主议定程序，决定向内部成员进行分配。在分配方案确定之后，集体经济组织成员可就相应的份额请求支付。根据《村民委员会组织法》第二十四条规定，答辩人有权自主决定土地补偿费的使用、分配。(二)关于本案的案由及管辖。首先，按照原告诉请，要求被告“履行征地补偿职能及支付青苗安置补助费”，此请求系政府拆迁补偿事宣，且本案案由为政府行政补偿，因此原告诉请与作为第三人的答辩人无关，不属于答辩人的职责范围；其次，如原告对征地补偿款归村集体所有的分配方案存在异议，则属于村民自治范畴，不属于人民法院民事案件受案范围：第三，如原告要求答辩人按照征地补偿分配方案支付相应份额，则案由应为承包地征收补偿费用分配纠纷，性质亦为民事案件，应由基层法院管辖而非在中级法院按照行政诉讼审理。综上，结合本案的事实，原告的诉请，无论是从法律适用，还是案由及法院管辖上均与答辩人的职责无关，答辩人非本案的适格主体，恳请法院查明事实，依法裁判。第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会向本院提交的证据如下：证据1.王家村2018年1月17日村民代表会议记录，证明2018年可以进行土地流转，每亩旱田承包款860元；2承包费领取表，证明2018年，经村委会研究并经原告同意，原告承包的5.3亩土地流转给答辩人，答辩人按照860元/每亩向其支付费用，该费用已经由原告领取；证据3.村委会2018年4月29日会议记录，证明经村委会决定，将原告2018年4月流转回的地块发包给本村村民肖连月；证据4.协议书，证明2020年4月，原告与肖连月达成协议：“由于肖连月在原告北方大道的3.2亩旱田上栽种葡萄，经协商一致，由肖连月一次性补偿原告每亩贰万叁仟壹佰贰拾伍元，合计柒万肆仟元，此后地块如有动迁、征用，，地上物补偿归肖连月所有与原告无关。”证据5.进账单及转账凭证，证明征地补偿款于2020年4月1且支付至镇经管站王家村账上；证据6.村民代表会议记录，证明2018年11月13日，2019年6月3日，2020年7月6日，答辩人先后提供三次召开全体村民代表大会确定如下方案：给占地户补偿，即给占地户每亩1500元×8年补偿，2026年以后必须给占地户分配土地：村委会按相关要求提百分之二十用于村委会管理费及村干部拖欠工资和村委会债务偿还。证据7.王家村征求全体村民意见书，证明金中昌信征占王家村土地67亩，，地块高家坟补偿金额每亩6万元，经村民代表大会研究决定，2019年1月1日至2026年12月31日期间由村委会每年每亩1500元补偿费支付给占地户，剩余占地补偿款由王家村委会支配。在2026年第二轮土地承包结束时，王家村委会按国家政策给被征占土地户正常分配土地承包经营。证明8.土地流转合同，证明2020年4月14日，原告与答辩人签订了《土地流转合同》，原告与答辩人的流转合同约定；“原告将北大道地块3.2亩土地自愿流转给答辩人，流转金额每亩1500元×8年，流转期限由2019年1月1日至2026年12月31日止，总金额叁万捌仟肆佰元，原告在2026年之后，由村委会统一分配土地”。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据：1.辽阳市自然资源局政务信息，2.土地承包证明，4.照片，5.政府信息公开申请，6.标明作废土地流转合同予以确认；证据3.协议书不予确认。对于第三人辽阳市太子河区王家镇人民政府提交的证据：1.辽宁省人民政府辽政地[2020]478号《关于太子河区2019年度第二批次建设用地批复》；2.征地公告、征地听证告知；3.征地公告、征地补偿、安置方案公告；4.土地征收协议书；5.业务回单、进账单、转款收据；6.征收成本审核报告、业务凭证回单予以确认。对于第三人辽阳市太子河区王家镇王家村民委员会提交的证据5.进账单及转账凭证予以确认。其他证据因原告提出异议，且不符合证据要求，不予确认。经审理查明，原告闵振民、李金艳、闵家思、郑洲、闵继瑶一家五口人系太子河区王家镇王家村的村民，分有承包田14.9亩。2020年3月5日，辽宁省人民政府作出辽政地[2020]478号《关于太子河区2019年度第二批次建设用地的批复》，同意将太子河区集体农用地4.4581公顷转为建设用地并征为国有；需征收集体建设用地0.0089公顷，共计批准用地4.4670公顷作为实施太子河区规划建设用地。五原告承包的3.2亩土地在征收范围内。在征收过程中，原告与第三人王家村村民委员会于2020年4月14日，签订《土地流转合同》。原告作为甲方将案涉3.2亩土地流转给乙方村委会。后双方于2020年7月15日同意此流转合同作废。又因地上物补偿问题未能达成补偿协议。原告认为征地补偿费至今没有补偿给原告，侵害原告的合法权益，于2020年9月25日向本院提起行政诉讼。另本院公开开庭审理中，经释明，原告明确诉讼请求为要求被告太子河区人民政府履行补偿职责。本院认为，被告辽阳市太子河区人民政府作为本案征收的主体，依法具有征收补偿的职责。闵振民等五名原告3.2亩土地在征收范围内，在未达成补偿协议的情况下，被告应依法作出补偿决定。对于被告及第三人提出原告已将土地流转给村委会及征地补偿款支付至王家镇经管站账户，原告的请求不应得到支持的理由本院不予支持。被告应在查明事实的基础上，依法履行补偿职责，作出补偿决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：被告辽阳市太子河区人民政府在60日内对原告履行补偿职责，作出补偿决定。案件受理费50元，由被告辽阳市太子河区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  刘大钧审判员  印明大审判员  马伯乐二〇二〇年十一月二十五日书记员  王嬿妮