安徽省阜阳市中级人民法院 民 事 裁 定 书 (2020)皖12民终3884号 上诉人（原审原告）：太和县育人高级中学，住所地安徽省太和县胜利路北侧，统一社会信用代码52341200691070074N。 法定代表人：范东阳，学校董事长。 委托诉讼代理人：张新，安徽金睿律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：王建浩，男，1969年11月13日出生，现住太和县。 委托诉讼代理人：王云峰，北京市炜衡（合肥）律师事务所律师。 上诉人太和县育人高级中学因与被上诉人王建浩确认合同无效纠纷一案，不服安徽省太和县人民法院（2019）皖1222民初8447号民事判决，向本院提起上诉。本院立案后依法组成合议庭审理了本案。 太和县育人高级中学上诉请求：撤销原判，依法改判确认双方签订的《太和育人高级中学委托管理合同》无效或将本案发回重审；一、二审诉讼费用由王建浩承担。理由：双方签订的《太和育人高级中学委托管理合同》名为委托管理，实为租赁性质的合同。该合同违反《中华人民共和国民办教育促进法》第62条的规定，应为无效合同。原审判决合同有效,认定事实、适用法律均有错误。 王建浩辩称：原审判决正确，要求维持原判。 太和县育人高级中学向原审法院起诉请求：判决确认太和县育人高级中学、王建浩签订的《太和育人高级中学委托管理合同》无效；本案诉讼费用等由王建浩承担。 原审法院查明：太和县育人高级中学是民办非企业单位。太和县育人高级中学作为发包方（甲方）和王建浩作为承包方（乙方），于2018年8月1日签订了“太和县育人高级中学委托管理合同”。合同内容为：甲方是经阜阳市教育局等部门于2005年9月批准成立的具有办学资质的民办学校的投资人和法人代表；乙方具有多年的学习经历和管理经验；甲乙双方现根据《中华人民共和国民办教有促进法》及相关法律规定，经平等协商，就乙方管理甲方太和育人高级中学事宜，自愿达成如下协议：一、承包内容第一条:甲方同意将太和育人高级中学委托给乙方管理，甲方提供给乙方的管理条件为:1.本协议期内太和育人高级中学的合法资质使用权;甲方办学所有证件。2.本协议期内太和育人高级中学现有的教室、办公室、宿舍、食堂、等各种设施及其它的相关办学条件。3.本协议期内太和育人高级中学的招生、经营管理权、收益权等甲方原有所有办学权利。第二条:在管理期内，甲乙双方可根据需要，更换企业法人营业执照(法人由股东内部选举产生)。乙方所需甲方提供的各种资质证明，甲方必须无条件提供。甲方有权监督乙方遵循国家法律、法規的规定合法办学。乙方享有独立的自主管理权，有权扩大自己的招生事宜，自担风脸，自负盈亏(乙方须按民办教育促进法执行)。二、承包期限、承包费用第三条:本协议的管理期限为11年，从2018年8月1日起，至2029年7月1日止。第四条:乙方管理甲方学校，2018年8月1日至2019年7月1日每年付给甲方投资利息为人民币(大写)壹佰万元；以后每年递增10万元，当在校生超过2000人时，每年递增20万元。三、付款方式第五条:乙方自本协议生效起10日内，须向甲方一次性支付人民币(大写)贰拾万元；2018年8月10日前，支付2018年8月1日至2019年8月1日一年租金的80万元；以后可提前一次性付清租金。四、学校委托管理交接第六条:甲方以前所有債权债务及2018年8月1日前甲方所产生的事务性支出均由范兆锋承担(因有与范兆锋签订的委托管理协议)，与乙方无关。在委托管理合同生效之日前，甲方所有人员必须从校院内搬走，不得影响乙方正常使用。第七条:本协议约定的承包期开始前(2018年8月1日前)，甲方应将本协议中所涉及的办学资质等各种手续及教学条件进行移交检查，双方对交接内容进行登记造册，并在登记册上签字。第八条:委托管理期间，乙方可根据实际需要对校舍房屋要求扩建、改变室内结构、房屋建设等。须经甲方同意后方可实施。费用有甲乙双方协商。如发生自然损坏，应及时通知甲方，由甲方及时给予修复。甲方自行承担非乙方造成的不可抗力事件(如爆炸、地震、火灾等)引起的房屋损失。由乙方造成的损坏，费用由乙方承担。第九条:本委托管理协议到期10日内，乙方应该把教学房舍和相关设施交还甲方，除正常的耗损外，对给甲方造成损失的，应该按照交接时的市场价进行赔偿。协议到期后，学校的有形资产和无形资产都归甲方所有(包括学生，教师和新增添的资产)。五、风险责任的划分第十条:乙方在委托管理期间，必须严格遵守国家法律法規，不得非法办学，乙方在办学期间发生的对外民事、行政、刑事行为均由乙方自行承担，与甲方无关;如果由此给甲方造成损失的，乙方应当予以赔偿。第十一条:乙方如对其掌管的资产未尽到合理维护保管义务，导致财产出现丢失及不合理损坏的，应按实际损失对甲方予以赔偿。第十二条:乙方在办学期间，有对所有人员有进行辞退、重新招聘的权利;甲方须配合乙方使学校不受外界干涉:如果因此导致乙方不能正常办学，甲乙双方应共同找领导解决。第十三条:甲方提供办学资质、因此产生的办理资质证书的费用由乙方承担。甲方如违反本合同规定，致使乙方不能办学，此协议终止，甲方退回乙方本学期租金。六、合同生效、变更第十四条:本协议签订后立即生效。第十五条:本合同履行期间，如遇国家有关教育主管部门提出的办学政策或学校实际管理等，同签订时现状相比发生重大变更，甲乙任意一方的利益由此受到重大影响的，受影响的一方可以提出变更或解除协议。承包金按照实际使用时间计算。承包期间如遇拆迁、搬迁等造成乙方损失时，甲方应如实赔偿。第十六条:本合同生效后即具有法律约束力，双方均不得随意变更或解除。本合同需要变更或解除时，须经双方协商一致达成新的书面协议，在新的书面协议未达成之前，本合同仍然有效。第十七条:本协议一式两份，甲乙双方各持一份，在双方投资者签字后(签字和手印不低于投资者股份的三分之二)立即生效。七、其它第十八条:本合同履行期间，甲乙双方如有争议，应通过友好协商解决。如协商不成的，应将争议提交至当地人民法院予以裁决。第十九条:本协议期满后，如甲方决定是否将学校继续委托管理，乙方在同等条件下有优先权。第二十条:甲方股东不得参与乙方委托管理事宜。第二十一条：未尽事宜在合理合法的情况下，双方协商解决。甲方签字（手印）：徐冲、徐子阳、王怀敏、张文明、范兆峰、徐刚乙方签字（手印）：王建浩签约日期2018年8月1日处加盖：“太和县育人高级中学”公章。太和县育人高级中学以双方签订的合同损害了社会公共利益，违反了法律、行政法规的强制性规定，属于无效民事行为为由，提起诉讼。 另查明：太和县育人高级中学举证的2016年3月12日签订的太和县育人高中章程中学校董事成员签字处没有“王天建”三个字，该章程第二十二条中有王天建。王建浩举证的2016年3月12日签订的太和县育人高中章程中学校董事成员签字处有“王天建”三个字，太和县育人高级中学认可“王天建”三个字是王建浩书写。王建浩没有曾用名王天建。王天剑（建）出生于1949年12月11日，1996年曾任太和县民族中学校长职务。 太和县育人高级中学的法定代表人是范东阳，登记证书证明有效期限2019年8月29日至2020年11月6日。 原审法院认为：太和县育人高级中学诉王建浩确认合同无效纠纷一案，双方对委托管理合同内容均无异议，争议的焦点是该合同的效力问题。《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项规定“违反法律、行政法规的强制性规定”的合同无效。最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第十四条规定：合同法第五十二条第(五)项规定的“强制性规定”，是指效力性强制性规定。效力性强制性规定是指法律、行政法规明文规定了违反了此类规定将会导致合同无效或不成立的规定，或者是法律、行政法规虽未明文规定违反此类规定将导致合同无效或不成立，但若使合同继续有效将损害国家利益、社会公共利益或第三人重大利益的规定。由于太和县育人高级中学是民办非企业单位，对其管理应适用《中华人民共和国民办教育促进法》的有关规定。因此，《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条的规定属于效力性强制性规定还是管理性强制性规定，对本案合同效力的确认具有直接的归因意义。该规定的立法目的是为了规范民办学校的管理，为有关部门对违法者施以行政处罚确立依据，此系管理性强制性规范。因此，案涉委托管理合同应认定有效。且案涉合同对太和县育人高级中学的法人地位并不产生影响，太和县育人高级中学法人仍然存续，太和县育人高级中学法人财产权不会因此发生变化。 综上所述，太和县育人高级中学的诉讼请求理由不足，不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第一款第五项，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释(二)第十四条，《中华人民共和国民办教育促进法》第六十二条第一款第七项的规定，判决：驳回太和县育人高级中学的诉讼请求。案件受理费100元，由太和县育人高级中学负担。 二审期间，太和县育人高级中学提供证据1、2、经太和县教育局备案的2017年、2018年太和县育人高级中学董事会章程，证明：王建浩不是育人中学的举办者和董事会成员。证据3、育人高级中学出租办学的说明，经太和县开发区回民社区确认情况属实，证明：所属社区证明育人中学出租办学手续给他人，举办者收取租金是事实。证据4、相关领导约谈范兆峰(举办者)关于加强学校安全管理和规范办学的会议记录，证明领导要求育人高级中学切实抓好安全主体责任，必须依法办学。证据5、判决案例，证明全国各类出租出借办学许可证的行为均被判违反法律强制性规定，属无效行为。证据6、出警证明、补充说明，证明王建浩管理学校期间存在重大安全隐患，继续履行合同将损害社会公共利益，违反法律强制性规定。 王建浩质证认为：对上述证据均不认可。 王建浩提供证据：委托管理合同，证明委托管理合同已交太和县教育局备案，教育主管部门并未对该合同提出任何异议，更未认定双方存在租赁办学许可证的违规行为。 太和县育人高级中学质证认为：委托管理合同没有备案。 本院认为：上述证据是否真实、合法由相关行政机关予以认定，本院对此不予认定。 本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。太和县育人高级中学系经过行政机关批准成立的民办非企业单位，太和县育人高级中学与王建浩签订的《太和育人高级中学委托管理合同》是否有效，应先由相关行政机关予以处理。本案尚不属于人民法院民事案件受案范围,应驳回太和县育人高级中学起诉。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条,《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条的规定，裁定如下: 一、撤销安徽省太和县人民法院（2019）皖1222民初8447号民事判决； 二、驳回太和县育人高级中学起诉。 一审案件受理费100元，退还太和县育人高级中学;太和县育人高级中学预交的二审案件受理费100元予以退还。 本裁定为终审裁定。 审判长  周海龙 审判员  马 林 审判员  程 畅 二〇二〇年十一月十六日 书记员  吴荣昊 附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第三百三十条人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。