江苏省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏行终1980号 上诉人（原审原告）刁绍良，男，汉族，住江苏省徐州市铜山区。 被上诉人（原审被告）徐州市铜山区人民政府，住所地在江苏省徐州市铜山区府前路**。 法定代表人高建民，该区区长。 原审第三人徐州市铜山区黄集镇杨庄村村民委员会，住所地在江苏省铜山区黄集镇杨庄村。 法定代表人杨永，该村民委员会主任。 上诉人刁绍良因与被上诉人徐州市铜山区人民政府（以下简称铜山区政府）、原审第三人徐州市铜山区黄集镇杨庄村村民委员会（以下简称杨庄村委会）土地征收补偿一案，不服江苏省徐州市中级人民法院（2017）苏03行初181号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，刁绍良原在新疆居住生活，1985年2月刁绍良一家四口从新疆返回老家徐州市铜山区（原铜山县）黄集镇杨庄村七组（刁后楼）定居，后以家庭为单位在位于本村名为梁楼的地方取得一份土地耕种。对于其耕种的该份土地，刁绍良称当年其从新疆返回老家后，由于当时生产队内已经没有耕地可以分配，后经生产队同意，由刁绍良在位于村集体内较为偏远的地方垦荒耕种以维持生计，刁绍良遂开垦出了近70亩土地，但生产队内的其他村民对刁绍良耕种如此多的土地不满意，发生了矛盾，后经乡党委派时任副书记周某,4出面协调，最终确定刁绍良耕种其中的17亩土地，其余开垦出的50余亩土地交还生产队，故刁绍良认为其在徐州市××××组所承包的土地面积为17亩。2007年8月15日，原铜山县人民政府为刁绍良颁发农村土地承包经营权证，该证对刁绍良家庭承包土地状况的登记为：承包土地总面积为10亩，地块名称为梁楼。刁绍良对于该农村土地承包经营权证中登记的其家庭承包土地的面积不认可，坚称其承包土地的面积为17亩，之所以在2007年政府确权颁证时被登记成了10亩，是因为自己与当时的生产队长、杨庄村会计刁绍坤之间有私人矛盾，在确权颁证过程中，是刁绍坤私自将刁绍良承包的土地面积由17亩改成了10亩。对此，原审第三人杨庄村委会不予认可，认为无论是依照杨庄村七组农村土地家庭承包（合同、经营权证）登记表的记载，还是依照农村土地承包经营权证的登记，刁绍良承包地的面积就是10亩。刁绍坤在诉讼过程中到庭，称当年刁绍良一家四口从新疆返乡，经村民代表会议协商，决定按照每口人2亩的标准向刁绍良分配8亩承包地，同时分给刁绍良1亩场地、1亩宅基地，合计分给刁绍良的土地总面积就是10亩，对于刁绍良陈述的刁绍坤因私人矛盾而更改刁绍良承包地面积的说辞，刁绍坤予以否认。 2016年10月28日，原国土资源部经国务院批准后作出国土资函［2016］650号《关于空军徐州机场迁建工程建设用地的批复》，铜山区政府据此于2017年1月4日作出铜政公［2017］第1号《征收土地方案公告》、铜政公［2017］第2号《征地补偿安置方案公告》，公告载明，因空军徐州机场迁建工程，征收的土地中涉及杨庄村集体土地91.6269公顷，征地补偿标准和被征地农民安置办法按照《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发［2011］60号）和《市政府关于印发徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）的通知》（徐政规［2014］1号）相关规定执行。上述公告作出后，铜山区政府在杨庄村委会宣传栏上进行了张贴。刁绍良所诉称的土地处于征收范围之内。本次征收杨庄村集体土地所涉及的补偿费用，铜山区政府、原审第三人杨庄村委会均认可已经全部支付给杨庄村委会，总金额为46977135.06元。经原审第三人杨庄村委会统计、确认，刁绍良所应分配的补偿款包括：土地补偿款20万元、安置补助费188890元、青苗补偿费1万元，合计398890元，上述款项已于2015年7月9日以刁绍良名义在铜山县农村信用合作社黄集信用分社开立储蓄存单，但刁绍良对上述补偿款不予认可，拒绝领取存单。2016年6月10日，杨庄村委会曾向刁绍良作出书面通知，称刁绍良的土地征收补偿款合计398890元已于2015年7月9日拨付到位，要求刁绍良尽快到村委会办理手续等。该通知的签收人处刁绍良并未签字，杨庄村委会称通知作出后刁绍良不认可、不签收，也拒绝到村委会办理手续；刁绍良则否认自己见到过该通知。除了上述刁绍良未领取的398890元补偿款之外，原审第三人杨庄村委会还称另有一部分补偿由政府支付给村里，并由村里下发给下属的各村民小组，再由村民小组自行决定如何分配，刁绍良所在村民小组的补偿方案已经做出来了，分给刁绍良34762元，但刁绍良同样也拒绝领取。另外，原审第三人杨庄村委会陈述刁绍良领取过涉案土地上前期的附着物补偿款，对此，刁绍良认可其领取过22000余元树木补偿款，但其他补偿款均未领取。 原审法院认为，依照当事人的陈述及提供的农村土地承包经营权证、杨庄村第七村民小组农村土地家庭承包（合同、经营权证）登记表等证据，刁绍良对位于徐州市铜山区黄集镇杨庄村梁楼的涉案土地享有土地承包经营权，对于涉案土地被征收的行为，刁绍良具有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款之规定，刁绍良是本案的适格原告，有权就涉案土地的征收补偿提起行政诉讼。《中华人民共和国土地管理法》（2004年修订，以下简称《土地管理法》）第四十六条第一款规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”据此，县级以上地方人民政府具有组织实施土地征收的职责，也是土地征收补偿的责任主体。涉案土地经批准征收后，铜山区政府发布《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，组织实施了涉案土地的征收活动，刁绍良以铜山区政府为被告提起土地征收补偿诉讼，主体适当。 《土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。上述费用的所有权归属，依照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；安置补助费应专款专用，需要安置的人员如由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，不需要统一安置的，安置补助费则发放给被安置的个人或征得其同意后用于支付被安置人员的保险费用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。可见，由于我国实行农村土地的集体所有制，农民承包的耕地被征收后所产生的各项土地征收补偿费用并不完全归承包该土地的农民所有，其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，之后再由农村集体经济组织依法予以分配；安置补助费应视被征土地农民是否需要统一安置、是否由农村集体经济组织安置，来确定该费用是归农村集体经济组织所有还是归被征土地农民所有；只有地上附着物及青苗补偿费才直接归地上附着物及青苗的所有者所有。土地征收补偿费用应如何支付，参照《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》（徐政规［2014］1号）第三十一条的规定，应当先由土地行政主管部门支付至被征地农村集体经济组织，再由农村集体经济组织予以发放。本案诉讼过程中，经铜山区政府、原审第三人杨庄村委会确认，本次征收杨庄村集体土地所涉及的土地征收补偿费用已经全部支付给杨庄村委会，故刁绍良维护自身权利的正确方式是应当与杨庄村委会通过协商或民事诉讼等方式来解决承包地征收补偿费用的分配问题。在铜山区政府已经按照法律、法规、规章的规定将土地征收补偿费支付给第三人杨庄村委会的情况下，刁绍良又起诉铜山区政府要求向其支付510万元土地征收补偿费，缺乏事实及法律依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（一）项之规定，判决：驳回刁绍良的诉讼请求。原审案件受理费50元，由刁绍良负担。 刁绍良上诉称，1.上诉人所承包的土地为17亩，在强征前一直由上诉人耕种。被上诉人征地时未按实际测量亩数给予补偿，而是按2007年刁绍坤私自改动的确权证的10亩给予补偿错误。证人周某,4证实协调给上诉人17亩地，其证明合法有效，应作为证据使用。2.本案涉案征收土地未按照法定程序进行，未进行公告公示，涉案土地2016年得到用地批复，2015年7月9日即强行征地，征收行为违法。3.被上诉人强征土地后，补偿款由原审第三人以上诉人名义存入银行错误，上诉人因强征行为造成的损失应由被上诉人赔偿，按涉案土地三年平均产值的30倍计算510万元的赔偿款，于法有据。请求撤销原审判决，由二审法院公正审理；一、二审诉讼费用由被上诉人负担。 铜山区政府未提交答辩意见。 杨庄村委会未提交书面陈述意见。 当事人向原审法院提交的证据已随案移送至本院，本院审理期间，各方当事人均未提交新证据。本院对原审法院查明的事实予以确认。 本院认为，《土地管理法》第四十七条规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；安置补助费应专款专用，需要安置的人员如由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，不需要统一安置的，安置补助费则发放给被安置的个人或征得其同意后用于支付被安置人员的保险费用；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。由此可知，征收土地的土地补偿费归农村集体经济组织所有，并由农村集体经济组织依法予以分配；安置补助费根据被征土地农民是否需要统一安置来确定该费用是归农村集体经济组织所有还是归被征土地农民所有；地上附着物及青苗补偿费直接归地上附着物及青苗的所有者所有。本案中，刁绍良起诉要求铜山区政府向其按照征收土地面积17亩的标准支付510万元土地征收补偿费。首先，根据徐政规［2014］1号《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》第三十一条的规定，土地补偿费由土地行政主管部门支付至被征地农村集体经济组织，再由农村集体经济组织予以发放。铜山区政府已经按照法律、法规、规章的规定将涉案征收杨庄村集体土地所涉及的土地征收补偿费用全部支付给杨庄村委会。第二，根据原铜山县人民政府2007年为刁绍良颁发的农村土地承包经营权证，其家庭承包土地总面积为10亩。如刁绍良对征收土地面积有异议，应当与杨庄村委会通过协商或民事诉讼等方式来解决。现刁绍良直接起诉铜山区政府要求向其支付510万元土地征收补偿费，缺乏事实及法律依据。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人刁绍良负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 刘建功 审 判 员 臧 静 审 判 员 吴晓玲 法官助理 刘小花 二〇二〇年十一月六日 书 记 员 刘 妍