北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1074号上诉人（一审原告）北京鑫通顺陆路通客运服务有限公司，住所地北京市平谷区平谷大街**。法定代表人尉连柱，经理。委托代理人梁秀稳，北京稳正律师事务所律师。委托代理人何金山，男，1985年11月3日出生，住河北省承德市兴隆县。被上诉人（一审被告）北京住房公积金管理中心，，住所地北京市东城区西革新里**法定代表人于鸷隆，主任。委托代理人胡海，北京住房公积金管理中心工作人员。被上诉人（一审第三人）王国彬，男，1973年5月21日出生，汉族，住北京市平谷区。上诉人北京鑫通顺陆路通客运服务有限公司（以下简称鑫通顺公司）因诉北京住房公积金管理中心（以下简称公积金中心）作出的责缴通知一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2019）京0101行初1131号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年5月31日，公积金中心作出京房公积金法改〔2019〕734号责令限期缴存通知书（以下简称被诉通知书）。该通知书认定职工王国彬在鑫通顺公司单位工作期间，鑫通顺公司未依法按时、足额为其缴纳自2015年6月至2017年3月的住房公积金。该行为违反了《住房公积金管理条例》第二十条第一款“单位应当按时，足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴”的规定。根据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行”的规定，公积金中心决定：责令鑫通顺公司自收到本通知之日起7日内为王国彬补缴少缴的单位部分住房公积金共计8146元。鑫通顺公司在一审中诉称，王国彬在职时，自愿不缴纳住房公积金，离职后，要求缴纳，没有事实和法律上的依据，且其单位系乡镇企业，非住房公积金缴纳主体，故向法院提起诉讼，请求撤销该被诉通知书，并由公积金中心承担诉讼费。公积金中心在一审中辩称，根据《住房公积金管理条例》规定，单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，单位逾期不缴或少缴住房公积金的，由住房公积金中心责令限期缴存，逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。其在受理投诉人的投诉后，依法向各方送达了《立案通知书》和《举证通知书》，以当事人提交的社保个人权益记录、对单位的询问及银行代发工资明细等材料为基础作出被诉通知书，事实清楚、程序正当，适用法律正确，请求法院依法驳回鑫通顺公司的诉讼请求。王国彬在一审中述称，同意公积金中心的意见，请求法院依法驳回鑫通顺公司的诉讼请求。一审法院经审理认为，公积金中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位，依法负责本市区域内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。根据《中华人民共和国乡镇企业法》第二条规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，且农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。根据鑫通顺公司营业执照显示，该公司的经营范围为县内班车客运、县际班车客运；汽车租赁；承办展览展示及会议服务…由此可见，鑫通顺公司亦不属于支援农村义务的企业，鑫通顺公司仅以其注册在农村为由，认为其属于乡镇企业，因而不属于《北京市实施住房公积金管理条例若干规定》（下称《若干规定》）第五条中所规定的企业，缺乏事实依据和法律的依据。对其主张不予采信。《若干规定》第十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得少缴、多缴或者逾期缴存。”《住房公积金管理条例》第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存。”由此可以看出，在单位违反《住房公积金管理条例》不缴或少缴住房公积金的情况下，公积金中心作为本市住房公积金管理单位，有权依法对被举报的违法行为作出责令限期缴存的行政行为。鑫通顺公司作为依法设立的企业单位，在与王国彬劳动关系存续期间，其应当依据上述相关规定，依法全面正确履行为职工缴纳公积金的义务。根据审理查明的事实，鑫通顺公司未按照上述法定要求全面履行为王国彬缴存住房公积金义务，该行为显系违法行为。王国彬就鑫通顺公司的该违法行为向公积金中心提出投诉后，公积金中心作为本市住房公积金管理单位，根据《住房公积金管理条例》的规定，在依法履行法定程序后，依据各方提交的证据，依法作出的被诉行政行为，事实清楚，适用法律正确，程序合法。鑫通顺公司要求撤销被诉通知书的理由不能成立，对其诉讼请求，不予支持。综上，一审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回鑫通顺公司的诉讼请求。鑫通顺公司不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。公积金中心同意一审判决，请求予以维持。王国彬同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，公积金中心提交并在庭审中出示了下列证据：1.《投诉书》，证明投诉事项和主张；2.身份证复印件，证明投诉人身份；3.立案审批表，证明投诉人身份；4.个人缴存记录，证明王国彬工作时间；5.营业执照、授权委托书及询问笔录，证明王国彬劳动期间；6.银行代发工资明细，证明王国彬工资收入；7.公积金缴存记录，证明2017年4月前没有交公积金；8.举证通知、立案通知书及回执，证明告知了期限；9.公积金测算表，证明鑫通顺公司欠缴的数额和计算过程；10.回证及文书，证明公积金中心作出被诉行政行为并依法送达。在一审诉讼期间，鑫通顺公司提交并在庭审中出示了下列证据：1.企业住所证明；2.平谷区王辛庄镇齐各庄村村民代表大会决议；3.北京市平谷区交通局证明；以上证据证明鑫通顺公司注册在农村非城镇，依据《若干规定》第五条的规定，可以不缴纳住房公积金。4.劳动合同解除（终止）协议。证明双方同意不缴住房公积金，对于不交住房公积金，王国彬没有争议。经一审庭审质证，一审法院对上述证据认证如下，鑫通顺公司提交的证据内容真实、形式合法，只证明其注册地和实际经营地系在乡镇，但不能证明其系乡镇企业的主张，故对其该主张不予采信。公积金中心在法定期限内提交的被诉通知书外的其它证据内容真实、形式合法，与本案具有关联性，予以采纳。公积金中心提交的被诉通知书为本案审查的具体行政行为的载体，不作为证据采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对各方一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，经本院审查属实，亦予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：王国彬于2015年6月至2018年3月期间在鑫通顺公司处工作，担任驾驶员一职，双方并未明确约定具体工资数额，以每月实际发放为准，但不低于最低工资标准，通过银行转账的方式付款。鑫通顺公司自2017年4月开始为王国彬建缴住房公积金。在一审庭审中，双方主要争议焦点为鑫通顺公司是否属于《若干规定》第五条中所确定的应当缴纳公积金的单位。本院认为，根据《若干规定》第四条的规定，北京住房公积金管理中心为直属市人民政府、不以营利为目的的独立的事业单位，负责承办管委会决定的有关事项，依法履行本市住房公积金管理运作及执法监督等职责。公积金中心作为本市区域内住房公积金管理的授权单位，具有负责本市区域内的住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督的法定职责。《住房公积金管理条例》第二十条第一款规定，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。第三十八条规定，违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。《若干规定》第五条规定，下列单位及其在职职工应当缴存住房公积金：（一）国家机关；（二）国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业、其他城镇企业；（三）事业单位；（四）民办非企业单位；（五）社会团体。其他单位及其在职职工可以按照双方自愿的原则缴存住房公积金。《中华人民共和国乡镇企业法》第二条规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主，在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业，且农村集体经济组织或者农民投资超过百分之五十，或者虽不足百分之五十，但能起到控股或者实际支配作用。本案中，鑫通顺公司营业执照显示的经营范围为县内班车客运、县际班车客运；汽车租赁；承办展览展示及会议服务，故鑫通顺公司不属于支援农村义务的企业，亦不属于乡镇企业。鑫通顺公司应当履行为职工缴纳公积金的义务。在鑫通顺公司、王国彬劳动关系存续期间，鑫通顺公司未给王国彬缴纳住房公积金。公积金中心接到王国彬提出的投诉后，依法履行了法定程序，并依据各方提交的证据，依法作出被诉通知书，该通知书事实清楚，适用法规正确。一审判决认定事实清楚，程序合法，并无不当，应予维持。鑫通顺公司的上诉意见缺乏事实和法律依据，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由北京鑫通顺陆路通客运服务有限公司负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十一月二十日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠