湖北省黄石市黄石港区人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂0202行初63号原告盛祥瑞，女，汉族，1953年6月12日出生，身份证登记住址湖北省黄石市黄石港区。委托代理人李国芳，湖北立丰律师事务所律师。代理权限：特别授权。被告黄石市黄石港区住房保障局，住所地黄石市黄石港区湖滨大道**。统一社会信用代码11420202MB0N93711B。法定代表人张志云，局长。参加诉讼行政机关负责人陈辉，系该局副局长。委托代理人敖英姿，湖北太圣律师事务所律师。代理权限：一般代理。原告盛祥瑞因要求确认被告黄石市黄石港区住房保障局强制拆除行为违法暨行政赔偿，由黄石市中级人民法院裁定移送本院管辖。本院立案后，于2020年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于同年9月11日组织原、被告进行了证据交换，送达了证据清单副本。本院依法组成合议庭，于2020年10月16日公开开庭进行了合并审理。原告盛祥瑞及其委托代理人李国芳，被告副局长陈辉及其委托代理人敖英姿到庭参加了诉讼。现已审理终结。2018年5月11日，黄石市黄石××区住房保障与房屋征收管理局拆除了原告盛祥瑞位于黄石市黄石××纺织二路47-××号的房屋。原告盛祥瑞诉称：被告于2018年5月11日违反法定程序，强制拆除了原告位于黄石市黄石××纺织二路47-××号的房屋。要求：确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。原告盛祥瑞为支持其主张，向本院提供了以下证据：证据一，居民身份证、收条。证明原告诉讼主体适格。证据二，1、黄石港区国有土地上房屋协商搬迁协议书、黄石港区人民政府关于金帆化工厂片房屋征收的决定；2、民事起诉状、变更诉讼请求、本院（2018）鄂0202民初863号民事裁定书；3、接受案件回执单、接受警情回执单。证明被告的行政强制行为违法；原告诉讼主体适格，搬迁协议不符合房屋征收条例和黄石港区政府征收决定的规定，程序违法，不具有行政征收要件，不产生行政征收法律效力，涉案房屋所有权人和土地使用权人是原告。证据三，行政裁定书五份[黄石市中级人民法院（2018）鄂02行初82号、（2018）鄂02行初82号之一，湖北省高级人民法院（2019）鄂行终99号、（2019）鄂行终99号之一，最高人民法院（2019）最高法行申13797号]、行政上诉状、行政再审申请书。证明原告诉讼主体适格，三级法院裁定书都不认为原告不适格，而是裁定黄石港区政府的被告主体不适格，原告依法诉讼。被告黄石市黄石××区住房保障局辩称：原、被告于2015年12月30日签订《黄石××区国有土地上房屋协商搬迁协议书》（以下简称《搬迁协议》），约定被告对原告房屋征收实行协商搬迁补偿，如作出项目征收决定，本协议视为双方签订的被征收房屋征收补偿协议。2016年4月13日，黄石港区人民政府作出《关于金帆化工厂片房屋征收的决定》，被告是房屋征收部门。原、被告签订的《搬迁协议》应视为征收补偿协议。被告已将原告应获得的补偿款存入原告名下，原告自愿将该房屋的房屋所有权证和国有土地使用权证原件交给了被告，原告已丧失对被征收房屋享有的权利，因此，被告的拆除行为与原告没有法律上的利害关系，原告不是本案的适格原告，请求法院驳回原告的起诉。被告黄石市黄石××区住房保障局向本院提交了以下证据：证据一，1、黄石港区人民政府关于金帆化工厂片房屋征收的决定、金帆化工厂片房屋征收补偿方案；2、报纸公告。证明涉案的协商搬迁协议书即为房屋征收补偿协议；被告是房屋征收部门，房屋征收实施单位是金帆化工厂片房屋征收工作指挥部。证据二，黄石××区国有土地上房屋协商搬迁协议书、房屋征收补偿明细单。证明原告同意被告对其房屋征收实行协商搬迁补偿，并对被告的征收及相关行政行为无任何异议；如作出项目征收决定，该协议视为被征收房屋征收补偿协议；协议签订之日，原告应将被征收房屋相关的产权资料原件交给被告，并委托被告办理被征收房屋所有权的注销手续。证据三，1、原告身份证复印件；2、黄房权证1999港字第**《房屋所有权证》；3、黄石国用（2002）字第13212号《国有土地使用证》；4、2015年12月30日《收条》。证明原告将房产证和土地证原件交给了被告。证据四，1、被征收房屋腾空房交接单；2、被征收房屋证件销户委托书；3、收条；4、支出报销单、领款单。证明原告将房屋的处置权已经交付给被告，原告已经丧失对被征收房屋享有的权利。证据五，1、湖北省黄石市2014年第二批棚户区改造项目贷款资金审批表；2、金帆化工厂补偿款资金发放明细；3、银行进账单；4、告知书、张贴告知书照片。证明被告已通知原告领取房屋征收补偿款。经庭审质证，原告对被告出示的证据认为，证据一的合法性、真实性无异议，关联性、证明目的有异议，搬迁协议不是征收补偿协议，事前没有政府授权可以提前签，事后没有政府追认；征收实施单位名称不一致，搬迁协议上是金帆化工厂棚户区改造房屋征收指挥部，而征收决定上的征收实施单位是金帆化工厂片房屋征收指挥部。证据二无异议，对证明目的有异议，搬迁协议不是征收补偿协议，应是先有征收决定，后签征收补偿协议，黄石港区政府规定签订补偿协议的时间是2016年4月20日至2016年5月20日，搬迁协议不具备征收补偿要件，不产生行政征收法律效力。证据三的真实性无异议，合法性、关联性有异议，这些证据都是在不具备征收要件情况下产生的，原告房屋的所有权证及土地使用证也是在不具备征收要件的情况下交给被告的。证据四有异议，第1、2、3份均不是原告签名，第4份与第五组证据时间颠倒，不合常理，不可能在贷款资金没有审批的情况下领款。证据五的真实性无异议，合法性、关联性、证明目的有异议，在原告通信方式没有改变的情况下，被告没有采取电话通知的方式，故意不直接通知原告领取征收补偿款。被告对原告出示的证据均无异议，对证明目的有异议。本院对上述证据认证如下：原告出示的证据一、证据二第1份、证据三以及被告出示的证据均符合证据的关联性、合法性、真实性，本院予以确认。原告的其他证据与本案争议无关，本院不予确认。经审理查明：2015年12月30日，黄石市黄石××区住房保障与房屋征收管理局（甲方）与原告盛祥瑞（乙方）签订了一份《黄石××区国有土地上房屋协商搬迁协议书》（以下简称《搬迁协议》），约定乙方选择以货币补偿519057元（包含房屋货币补偿金额、临时安置过渡费、室内装修补偿费、家用设施设备拆除迁移费、搬迁补助费、奖励款、救助款、附属物补偿款等）的方式补偿，乙方同意甲方对乙方房屋（纺织二路）征收实行协商搬迁补偿，并对甲方的征收及相关行政行为无任何异议；本补偿协议在征收公告前签订，签订搬迁协议户数在协商搬迁期限内达到总户数的95%，如未达到生效条件，本协议终止；协议搬迁达到生效条件，甲方如作出项目征收决定，本协议视为甲乙双方签订的被征收房屋征收补偿协议，并具有同等法律效力，乙方不得主张废止、撤销本协议及相关条款。协议签订之日，乙方将被征收房屋相关的产权资料原件交给甲方，并委托甲方办理被征收房屋所有权的注销手续。乙方须在本协议签订之日搬迁腾退房屋并自行结清水电费等相关费用。同日，原告将被征收房屋产权证、土地使用证交给了黄石市黄石××区住房保障与房屋征收管理局，签署了被征收房屋证件销户委托书，办理了报销、领款手续。但原告一直未实际腾退被征收房屋，在该房屋中居住至被告拆除之时。2016年4月13日，黄石市黄石港区人民政府作出港政发[2016]13号《关于金帆化工厂片房屋征收的决定》（以下简称《征收决定》），决定征收位于金帆化工厂××东××、××、西××纺织××、北××延安路的国有土地上房屋，征收期限2016年4月20日至2016年5月20日，房屋征收部门为黄石××区住房保障与房屋征收管理局（被告前名称，2019年3月25日更名为黄石市黄石××区住房保障局），征收实施单位为金帆化工厂片房屋征收工作指挥部。同年4月18日，《征收决定》在《东楚晚报》上进行了公示。原告位于黄石市黄石××纺织二路××号的房屋在征收范围内。2018年4月9日，因原告拒绝领取房屋补偿款，征收实施单位将原告的房屋补偿款存入了专款账户中。2018年5月11日，黄石××区住房保障与房屋征收管理局在对原告房屋内的物品搬离并另行登记存放后，拆除了该房屋。原告不服拆除行为，以黄石港区住房保障与房屋征收管理局、黄石港区人民政府为共同被告，向黄石市中级人民法院提起行政诉讼，要求确认拆除行为违法。黄石市中级人民法院以黄石港区人民政府不是适格被告为由，于2018年11月13日裁定驳回了原告对黄石港区人民政府的起诉，并裁定该案移送本院管辖。原告对此两份裁定均提起了上诉，湖北省高级人民法院于2019年4月16日分别驳回原告的两个上诉。原告又向最高人民法院申请再审，2020年2月，最高人民法院驳回原告的再审申请。本院认为，原告是涉案房屋的被征收人，其与黄石市黄石××区住房保障与房屋征收管理局签订《搬迁协议》后，一直未实际腾退该被征收房屋，故原告认为拆除行为造成其财产损失而提起诉讼，具有适格的原告主体资格。本案中，原告与黄石市黄石××区住房保障与房屋征收管理局签订的《搬迁协议》，是在双方自愿的基础上签订的，是双方真实意思表示。按照双方的约定，该协议书已在黄石港区人民政府作出《征收决定》之时生效，与房屋征收补偿协议具有同等法律效力。该协议书并未被其他生效判决确认无效，且被告已将协议约定的款项存入专款账户中，原告被征收的房屋已得到了合理补偿，故被告有权在原告不按照该协议书的约定自行腾退被征收房屋的情况下，妥善搬离、存放房屋内物品后，拆除被征收房屋。被告拆除被征收房屋的行为并无不当，本院对原告要求确认被告拆除行为违法的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告盛祥瑞的诉讼请求。诉讼费用50元由原告盛祥瑞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。审 判 长  朱晓冬人民陪审员  季红麟人民陪审员  潘小军二０二０年十一月十二日书 记 员  鲁 双