河北省大城县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀1025民初2874号 原告：灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司，住所地安徽省宿州市灵璧县渔沟镇渔沟村，统一社会信用代码9134132591426512Q(1-1)。 法定代表人：马星辰，该公司总经理。 委托代理人：张海光，该公司职工。 被告：河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会，住所地旺村镇祖寺村中心街路东，统一社会信用代码54131025ME2296742X。 法定代表人：王保忠，该村村民委员会主任。 委托代理人：周景坤，河北天枢律师事务所律师。 原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司与被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会为建设工程合同纠纷一案，本院于2020年9月25日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司的法定代表人马星辰以及委托代理人张海光，被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会的法定代表人王保忠以及委托代理人周景坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告给付原告工程款160万元及违约金。2、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2020年8月29日签订施工合同书，约定由原告负责河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会假山工程，工程地点在该村，工程总价款160万元。原告按照合同约定按时按质完成了工程，并于2020年9月23日由被告方人员组织的验收。经验收合格后，被告却不予支付工程款，无奈提起诉讼。 被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会辩称，一、原、被告签订的施工合同属于无效合同，违反《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、第二十五条、第二十六条规定。且涉案工程于2020年4月底、5月初开始动工，但招投标手续是在2020年8月份办理的。属于先开工，后补办招投标手续，属于串通投标。根据《中华人民共和国招投标法》第三十二条、五十三条规定，中标无效，故施工合同也应当无效。再者，原、被告签订的施工合同没有经过村民会议或村民代表会议通过，村委会法定代表人王保忠不知情。符合《中华人民共和国合同法》第五十二条规定的恶意串通损害被告村集体利益的合同。故该合同应为无效合同。二、即使原、被告存在假山工程发包法律关系，原告也应举证证明其施工质量合格，且通过验收，否则被告也不应向原告支付工程款。综上，应驳回原告的全部诉讼请求。 原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司为证实其主张向法庭提交如下证据：1、2020年8月28日中标通知书。2、2020年8月29日原、被告签订的《大城县旺村镇祖寺村村民委员会假山购销合同》(施工合同)。3、2020年9月9日，张二元为原告出具的收取石材收据一张。4、2020年9月23日河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会部分委员、村民代表验收记录一份。 被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会对原告提交的证据发表如下质证意见：1、不认可施工合同以及中标通知书的合法性，该份合同属于串通投标而产生的合同，没有经过村民会议或村民代表会议决议通过。被告的法定代表人对此也不知情，合同签订人员并非祖寺村集体成员，也不是法定代表人或村委会成员，无权代表祖寺村签订合同。2、对于2020年9月23日验收记录的真实性不认可，出具人不明确。参加验收人员无法代表被告，被告未对上述人员进行授权，该份验收记录也未加盖被告公章，故对原告证明目的不认可。3、对于张二元出具的收取石材收据真实性以及关联性均不认可，该收据并未加盖被告公章，且被告未对张二元出具过授权，其无权代表被告。故对于原告证明目的不认可。 被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会为证实其庭审主张向法庭举证如下：1、河北省大城县经济开发区管理委员会出具的工程项目流程，该流程对于立项、招投标、验收、结算均作出了明确规定。2、四份祖寺村村民代表会决议，证明村委会对涉案工程在内的众多事项均应经村民代表同意后才可向上级主管部门备案，然后实施。3、祖寺村村民代表花名册，证明被告村委会有村民代表36人。在有三分之二代表出席情况下才能召开村民代表会议，所议事项应经出席代表一半以上同意方能通过。4、祖寺村法定代表人王保忠向上级主管领导反映村内问题微信截屏，证实王保忠向上级反映假山工程，王保忠明确表示不认可假山招标。5、(2020)冀10民终408号民事判决书，证实审理建设施工合同纠纷，应当先确认合同效力。 原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司对被告提交的证据质证意见为：被告提出有关村委会签订合同流程问题，属于被告内部事项。该合同是原告通过招投标与被告签订的。原告认可被告公章。 本院经审理认定事实如下：被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会原名大城县旺村镇祖寺村民委员会。2020年8月28日，原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司通过招投标方式承揽了河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会发包的位于祖寺村假山工程，并于2020年8月29日签定书面施工合同，约定：假山规格为长50米，宽13米，高9.8米，约石料4000吨，每吨石料价格400元；承包方式为包工包料(不含机械费)；工程总价为160万元，其中包含1%税金；工程款支付方式为石料进场时付80%，完工后三天内付20%；工期为合同签订后60天内完工；如被告无正当理由未按合同约定付款，收到原告书面催告通知书后三日内仍未支付的，应从催告期满之日起，向原告方支付应付款项2‰的违约金。合同签订后，原告于2020年9月9日将工程用石材运抵施工现场，于2020年9月23日施工完毕并通过被告党支部成员王二龙、王长元以及部分村民代表、村民验收确定工程合格。但被告至今未付款。 诉讼中，被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会认为原、被告双方签订的《大城县旺村镇祖寺村村民委员会假山购销合同》签订程序违法，应认定为无效合同。因原、被告签订的《大城县旺村镇祖寺村村民委员会假山购销合同》盖有被告公章，且经该村党支部书记签字确认。经查询，在大城县用章记录中有被告关于中标通知书以及签订假山合同用章记录，作为原告已尽到了合理的注意义务，且该合同并未经有关程序予以撤销，该合同为有效合同。 本院认为，原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司与被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会签订的《大城县旺村镇祖寺村村民委员会假山购销合同》，系双方自愿签订，且不违反法律规定，应认定有效。原、被告均应按照协议约定全面、适当履行各自的权利、义务。本案中，原告在双方签订合同后，已按约、如期完成了假山工程的施工建设，该工程经被告部分党支部成员、村民代表以及部分村民组织进行验收已达合格标准，故被告应按约支付原告工程款160万元。因被告存在逾期付款行为，应按双方约定的2‰标准支付原告违约金，计3200元。庭审中，被告主张与原告签订《大城县旺村镇祖寺村村民委员会假山购销合同》程序违法，应为无效合同，未提交充足证据，不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零九条、第一百一十四条、第二百六十九条之规定，判决如下： 被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会于本判决生效后五日内给付原告灵璧县天和辰光灵璧石销售有限公司欠付工程款1600000元，支付逾期付款违约金3200元，以上共计163200元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费9614.4元(已减半收取)，由被告河北省廊坊市大城县旺村镇祖寺村民委员会负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。 审判员 李 宾 二〇二〇年十一月十一日 书记员 何苗苗 ——