云南省富宁县人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）云2628刑初294号 公诉机关富宁县人民检察院。 被告人罗绍荣，男，1981年4月25日出生，瑶族，初中文化，云南省富宁县人，案发时任富宁县剥隘镇村级人社金融服务协办员，住富宁县。经本院决定，于2020年11月10日被富宁县公安局执行逮捕。现羁押于富宁县看守所。 富宁县人民检察院以富检二部刑诉〔2020〕67号起诉书指控被告人罗绍荣犯挪用公款罪，于2020年8月21日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序于2020年9月15日公开开庭审理了本案。富宁县人民检察院指派检察员韦慧芬、助理检察员黄卢益出庭支持公诉，被告人罗绍荣到庭参加诉讼。现已审理终结。 富宁县人民检察院指控：2016年11月21日，富宁县与被告人罗绍荣签订用人劳动合同，聘用罗绍荣为者宁村委会的村级人社金融服务协办员，合同期限自2016年11月1日至2019年10月31日，由罗绍荣协助剥隘镇人民政府对者宁村委会的那岗、普河、那门三个村小组的农村社会养老保险费和新型农村合作医疗保险费进行收缴。2018年7月至12月，罗绍荣共收取那岗、普河、那门三个村小组的农村社会养老保险费人民币32000元，新型农村合作医疗保险费人民币115340元。罗绍荣于2018年11月8日、12月6日、12月26日先后三次将收取的农村社会养老保险费32000元上缴至富宁县人社局的专户中。2018年7月至12月期间，罗绍荣利用职务便利，挪用收取的新型农村合作医疗保险费115340元购买“六合彩”进行非法活动。2018年12月28日，被告人罗绍荣主动到富宁县说明问题。 为证实上述指控，公诉机关当庭宣读、出示了书证、证人证言、被告人的供述和辩解、辨认笔录及照片等证据。 公诉机关认为，被告人罗绍荣身为其他依法从事公务的人员，利用其职务便利，挪用公款进行非法活动，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十四条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以挪用公款罪追究其刑事责任。案发后，被告人罗绍荣主动到富宁县投案，并作如实供述，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，属于自首，依法可以从轻或者减轻处罚。建议对被告人罗绍荣判处有期徒刑八个月。 被告人罗绍荣对指控事实、罪名及量刑建议，在开庭审理过程中亦无异议，表示认罪认罚。 经审理查明：2016年11月21日，富宁县与被告人罗绍荣签订劳动合同书，聘用罗绍荣为者宁村委会的村级人社金融服务协办员，合同期限自2016年11月1日起至2019年10月31日止，由罗绍荣协助剥隘镇人民政府对者宁村委会的那岗、普河、那门三个村小组的农村社会养老保险费和新型农村合作医疗保险费进行收缴。2018年7月至12月，罗绍荣共收取那岗、普河、那门三个村小组的农村社会养老保险费人民币32000元、新型农村合作医疗保险费人民币115340元。罗绍荣于2018年11月8日、12月6日、12月26日先后三次将收取的农村社会养老保险费32000元上缴至富宁县人社局的专户中。2018年7月至12月期间，罗绍荣利用职务便利，挪用收取的新型农村合作医疗保险费115340元用于购买“六合彩”。2018年12月28日，被告人罗绍荣主动到富宁县说明问题。 认定上述事实，有下列证据： 1、受案登记表、问题线索分流办理呈批表、立案决定书、富宁县公安局移交物品、文件清单，证实本案的来源系罗绍荣主动到富宁县公安局要求调查，富宁县公安局于2018年12月28日将问题线索移送富宁县处理，富宁县员会于2019年3月15日立案调查。 2、到案经过，证实2018年12月27日，罗绍荣到富宁县公安局报案称其于2018年7月份至2018年12月份，挪用了其所收的114460元农村社会养老保险和农村合作医疗保险费，要求调查处理。2018年12月28日，富宁县公安局将问题线索移送给富宁县处理。同日，罗绍荣主动到县纪委监委说明问题。 3、云南省劳动合同书，证实2016年11月21日，富宁县与罗绍荣签订劳动合同，聘用罗绍荣为剥隘镇村级人社金融服务协办员，工作地点为剥隘镇者宁村委会，合同期限自2016年11月1日起至2019年10月31日止。 4、云南省社会保险费缴费收据(养老保险)、云南省社会保险费缴费收据(医疗保险)、情况说明、剥隘镇者宁村委会金融协办员罗绍荣群众2019年底花名册，证实2018年7月至12月，罗绍荣收取的农村社会养老保险费32000元，收取的新型农村合作医疗保险费115340元，两项共计147340元。 5、现金进账单，证实2018年11月8日，罗绍荣将收取的富宁县剥隘镇者宁村委会的养老保险金28000元通过农村信用社上缴到富宁县人力资源和社会保障局的专户中；2018年12月6日，罗绍荣将收取的富宁县剥隘镇者宁村委会的养老保险金700元通过农村信用社上缴到富宁县人力资源和社会保障局的专户中；2018年12月26日，罗绍荣将收取的富宁县剥隘镇者宁村委会的养老保险金3300元通过农村信用社上缴到富宁县人力资源和社会保障局的专户中。三次共上缴32000元。 6、会议记录、垫付罗绍荣挪用医疗保险费明细表，证实2018年12月27日，富宁县召集相关人员开会，讨论者宁村委会金融协管员罗绍荣违纪事宜。梁某1（镇长）、胡某（人大主席）、社保中心、者宁村委会为罗绍荣垫付各20000元，赵某（分管副镇长）为罗绍荣垫付30000元，共计110000元。 7、农村信用社现金进账单，证实2018年12月28日，富宁县剥隘镇社保中心陈某将者宁村委会2019年度医疗保险115340元上缴到富宁县财政局剥隘财政所的专户中。 8、收条、结算票据，证实2018年12月29日、2019年1月2日分别收到罗绍荣还款14360元。 9、罗绍荣邮政储蓄卡（卡号为62×××64）交易明细、罗绍荣微信支付交易明细（，证实2018年7月至12月，罗绍荣通过微信转账的方式将其邮政储蓄卡（卡号为62×××64）中的128935元转给佳辉影相馆四号、照相馆（收售六合彩的欧某的微信）。 10、辨认笔录及照片，证实罗绍荣辨认出其购买“六合彩”的地点位于富宁县城普厅小区36号“佳辉影相馆”；辨认出欧某就是卖“六合彩”给其的人。 11、证人欧某的证言，证实2017年开始，其和妻子韦某在富宁县城新车站背后的佳辉影相馆内收售“六合彩”，其用三个手机微信号收售“六合彩”，分别是“佳辉影相馆二”、“佳辉影相馆四”、”照相馆”，但不清楚罗绍荣是否向其买过“六合彩”。 12、证人韦某的证言，证实2017年开始，其和丈夫欧某在富宁县城新车站背后的佳辉影相馆内收售“六合彩”，但其不认识罗绍荣。 13、证人江某的证言，证实2018年11月开始收缴剥隘镇新型农村合作医疗保险费，12月份正式要求各村结账时未见者宁村委会金融协办员罗绍荣来结账，后罗绍荣跟镇领导反映其挪用新型农村合作医疗保险费的情况后，镇上开会研究这个事情其才知道，其因为此事为罗绍荣垫付了10000元人民币。 14、证人陈某的证言，证实罗绍荣向剥隘镇领导反映其挪用农村合作医疗保险费的情况后，镇党委召开紧急会议，会议决定由分管医疗的副镇长赵某、镇长梁志武、挂钩者宁村委会领导胡某、镇社保中心、者宁村委会作为5个责任主体，由梁志武垫付20000元、胡某垫付20000元、赵某垫付20000元、社保中心垫付20000元、者宁村委会垫付20000元，其余不足部分由罗绍荣的亲哥罗绍云凑齐，后把钱上缴到剥隘镇财政所专户。镇社保中心出的部分由其和江某每人垫付10000元。 15、证人戴某（时任剥隘镇党委书记）的证言，证实2018年12月27日上午11时许，者宁村委会那岗小组的组长罗绍荣向其反映了挪用其收取的那岗、那门、普河小组群众的农保和农合资金，后其通知镇长、分管领导、挂村领导、医保中心、派出所和者宁村委会的干部一起商量，经医保中心工作人员统计，那岗、那门、普河三个小组涉及的农合资金共计11万多，罗绍荣收取后没有及时上缴，全部挪用去购买六合彩。为了确保群众的医疗保险得到保障，按照相关领导、工作人员的责任划分来垫支，把被挪用的钱补齐。具体是由镇长梁志武和人大主席各垫支20000元、分管副镇长赵某垫支30000元、社保中心工作人员江某、陈某共同垫支20000元、者宁村委会的干部分担20000元。罗绍荣是那岗村小组的组长，也是剥隘镇聘请的者宁村委会金融协办员，其职责主要是协助村委会负责金融业务的宣传、业务办理等。 16、证人梁某1（时任剥隘镇镇长）的证言，证实2018年底，镇社保中心通知罗绍荣上缴新农合医疗保险费，罗绍荣无法上缴。12月底，罗绍荣主动找到书记戴某说明情况，称其收取的钱被挪用完了，后书记戴某召集相关人员开会讨论，参会的有其和胡某（人大主席）、社保中心干部、者宁村委会干部、赵某（分管副镇长），会议决定由其垫付20000元、胡某（人大主席）垫付20000元、社保中心两位干部共垫付20000元、者宁村委会垫付20000元、赵某（分管副镇长）垫付30000元。 17、证人赵某的证言，证实其于2018年12月至2019年10月在富宁县工作，任副镇长，主要分管科技、教育、卫生、民政、信访工作。2018年12月底，剥隘镇副书记周凯东告诉其者宁村委会金融协办员挪用了新农合医疗保险费11余万元。后镇党委书记戴某召集相关人员召开会议，参会的人员有镇长梁某1、挂钩者宁村委会的人大主席胡某、镇社保中心干部、者宁村委会干部，因涉及到群众来年的农合报销问题，会议决定由其和镇长梁某1、挂钩者宁村委会的人大主席胡某、镇社保中心、者宁村委会的先行垫付被罗绍荣挪用的新农合医疗保险费，梁某1垫付20000元、胡某垫付20000元、镇社保中心垫付20000元、者宁村委会垫付20000元、其本人垫付30000元，钱交给社保中心的陈某。听同事说罗绍荣挪用这些钱去买彩票。 18、证人黄某的证言，证实其于2006年7月任富宁县剥隘镇者宁村委会的党总支书记至今。2018年12月底，镇社保中心催促罗绍荣上缴新农合医疗保险费，罗绍荣拿不出钱，后来通过镇纪委核实罗绍荣挪用这些钱买六合彩，后来镇上组织开会，会上决定由镇长梁某1垫付20000元、人大主席胡某垫付20000元、镇社保中心垫付20000元、者宁村委会垫付20000元、分管副镇长垫付30000元。镇上为了不影响群众第二年报农合以及群众利益，才决定垫付的。 19、证人胡某的证言，证实其于2016年2月任剥隘镇人大主席至今。2018年12月底，镇社保中心催罗绍荣上缴新农合医疗保险费，后来罗绍荣找到书记戴某说收缴的农合费被其挪用了11万多，于是镇上就召集开会，会议决定由相关人员先垫付，其垫付20000元，镇长梁某1垫付20000元、镇社保中心垫付20000元、者宁村委会垫付20000元、分管副镇长赵某垫付30000元。 20、证人梁某2的证言，证实其是罗绍荣的母亲，罗绍荣之前在者宁村委会工作，平时家里的收入和开支都是罗绍荣安排和支配，其和罗绍荣的两个孩子都靠罗绍荣供养，其未发现罗绍荣有不良行为和喜好，不清楚罗绍荣是否购买“六合彩”。 21、户口证明、前科查询记录、网上比对工作记录，证实被告人罗绍荣的自然身份情况，案发时已达到完全刑事责任年龄，此前无违法犯罪记录，不是网上在逃人员。 22、被告人罗绍荣的供述和辩解，证实其在富宁县级人社金融服务协办员期间，主要负责配合做好者宁村委会安排的相关工作，还有者宁村委会的农村社会养老保险费和新型农村合作医疗保险费的收缴工作以及劳动力转移相关台账资料整理。其负责的片区有那岗、普河、那门三个村小组。2018年7月至12月，其共收取了者宁村委会那岗、普河、那门三个村小组的农村社会养老保险费32000元、新型农村合作医疗保险费115340元，收取的社会养老保险费32000元，已存到了县人社局指定的专户，收取的新型农村合作医疗保险费115340元全部被其挪用用于购买“六合彩”。其于2018年7月份开始购买“六合彩”，刚开始是向微信号为“ｗｘｉｄｒ7ｇｇｑｎ5ｙａＸｈ22”，微信名为“佳辉影像馆四号”的微信转账购买“六合彩”，后佳辉影像馆的人叫其向微信名叫“照相馆”，微信号为“ｗｘｉｄ74ｗｏｐｓｃ50ｘ7ｅ22的微信购买。“佳辉影像馆四号”和“照相馆”是富宁县车站下来的佳辉影像馆的微信，老板是两口子（一男一女），平时其用微信购买“六合彩”主要是和男老板买的。其购买“六合彩”共花了125335元，除了挪用的115340元，剩余的是其自己的钱。 上述证据来源合法，内容客观、真实，经庭审举证、质证、认证，证据间能相互印证，能够证明本案事实，本院予以确认。 本院认为，被告人罗绍荣身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利，挪用公款进行非法活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款的规定，构成挪用公款罪，应予依法惩处。公诉机关的指控成立。被告人罗绍荣主动投案并如实供述自己的罪行，具有自首情节，可依法对其从轻处罚。公诉机关的量刑建议适当，本院依法予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十四条第一款、第六十七条第一款之规定，判决如下： 被告人罗绍荣犯挪用公款罪，判处有期徒刑八个月。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2020年11月10日起至2021年7月9日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向云南省文山壮族苗族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长  农文单 审判员  李陶梅 审判员  王征强 二〇二〇年十一月十二日 书记员  李国宁