浙江省新昌县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2020）浙0624行赔初5号 原告陈晓君，男，1973年8月25日出生，汉族，住嵊州市。 委托代理人杨汤英、寿怒威，浙江信顺律师事务所律师。 被告嵊州市甘霖镇人民政府，统一社会信用代码113306830025853214，住所地嵊州市甘霖镇桃源路**。 法定代表人余建生，镇长。 出庭行政机关负责人叶炳焕，党委副书记。 委托代理人钱赴京，浙江三惟律师事务所律师。 原告陈晓君诉被告嵊州市甘霖镇人民政府（以下简称“甘霖镇政府”）行政赔偿一案，原告于2020年6月24日向嵊州市人民法院提起诉讼，2020年7月3日申请异地管辖。绍兴市中级人民法院于2020年7月17日作出（2020）浙06行辖212号行政裁定，指定本院管辖本案。本院于2020年8月24日立案，同年8月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈晓君及其委托代理人杨汤英、寿怒威，被告甘霖镇政府的党委副书记叶炳焕及委托代理人钱赴京到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈晓君诉称：原告为原嵊州市甘霖镇甘三砂场的经营者。2015年7月3日，包括被告在内的四单位联合对甘三砂场进行了强制拆除、清理、复原（包括强制拆除并搬走机械设施设备，砂石资源，对砂场用地进行清理复原）。上述行为已被诸暨市人民法院作出的（2017）浙0681行初177号判决和绍兴市中级人民法院作出的（2017）浙06行终437号判决确认违法。关于赔偿问题，（2018）浙0681行赔初23号及（2019）浙06行赔终52号判决均明确，被告应在判决生效之日起60日内返还上述机器设备、生产生活用品及砂资源等相关财产，或给付相应的变卖、拍卖所得价款。被告未在法定期限内履行该生效判决，原告遂申请强制执行。2020年6月5日，诸暨市人民法院作出浙06**执1912号执行裁定书，明确案件执行标的物已毁损灭失，双方对特定执行标的物折价赔偿不能协商一致，裁定终结该案件的执行，由原告另行起诉。为维护自己的合法权益，原告根据《最高院关于适用的解释》第494条及《中华人民共和国国家赔偿法》相关规定，现向法院起诉，请求：判令被告嵊州市甘霖镇人民政府立即向原告陈晓君赔偿各项财产损失计9769964元，并支付相应利息（以9769964元为基数，按全国银行间同业拆借中心公布的贷款市场报价利率，自起诉之日起计算至款项实际支付之日止）。 被告甘霖镇政府辩称：一、原告诉称的各项财产损失并非其合法财产利益。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”，构成国家赔偿的前提条件是受害人的合法权益造成损害。而本案原告诉称的各项财产损失并非其合法财产利益。理由：1、据嵊州市国土、公安等部门查证属实，原告经营的嵊州市甘霖镇甘三砂场未经依法审批，原告也因犯非法占用农用地罪于2016年1月26日被嵊州市人民法院作出(2015)绍嵊刑初字第821号刑事判决判处有期徒刑一年二个月，并处罚金十万元；2、在原告非法经营嵊州市甘霖镇甘三砂场期间，因其未依法办理任何经营和用地方面的审批手续，嵊州市国土等相关部门已多次责令其改正，多次要求其停止砂场经营并拆除生产设备，但原告的砂场一直停停办办，完全没有停止经营，也没有拆除生产设备。二、原告的请求没有事实根据或法律根据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求”。本案被告等行政机关的行为虽然已经被判决确认违法，但是原告未能提供有效证据证明对其合法权益造成的损害，“赔偿清单”仅仅是其单方制作，被告从未认可。三、本案实际处理者为嵊州市水利水电局，被告从嵊州市水利水电局(原沙管办)处取得了当时处置机器设备、生产生活用品及砂资源等相关财产的资料，具体如下：1、收入共70167.50元；2、支出434420元；3、其他，（1）环保设备、圆锥机堆放在甘霖下沈砂场，碎石机堆放在甘霖下洋村空地。（2）绝大部分砂资源约31023.3立方米已经用于土地复原平整治理。诸暨市人民法院(2017)浙0681行初118号判决和绍兴市中级人民法院(2019)浙06行终66号判决已另案处理完毕，被告已经支付了1085815.5元。四、甘霖镇并非本案唯一被告，应追加嵊州市国土资源局、嵊州市公安局、嵊州市水利水电局为本案被告。退一万步讲，即使被告应当承担赔偿责任，按照法院的判决，本案其他三家实施主体也应当共同承担相应的赔偿责任。综上所述，本次强拆实际支出远大过收入，原告不应再获赔偿，根据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，请求法院依法驳回原告的赔偿请求。 经审理查明，原告为嵊州市甘三砂场的经营者。2015年7月3日，被告与嵊州市国土资源局、嵊州市公安局、嵊州市水利水电局联合执法，对甘三砂场进行强制拆除、清理、复原。2017年10月20日，诸暨市人民法院作出(2017)浙0681行初字177号行政判决，确认被告、嵊州市国土资源局、嵊州市公安局、嵊州市水利水电局于2015年7月3日对原告经营的嵊州市甘三砂场进行强制拆除、清理、复原的行政行为违法。2018年2月9日，绍兴市中级人民法院作出(2017)浙06行终437号行政判决，对上述判决予以维持。 2018年5月，原告向被告提交行政赔偿申请书，要求被告赔偿各项财产损失共计921.88万元，被告未在法定期限内作出决定。原告于2018年8月7日提起诉讼，请求判令被告赔偿各项财产损失共计921.88万元。审理中，原告将赔偿金额变更为9769964元。2019年8月20日，诸暨市人民法院作出(2018)浙0681行赔初23号行政赔偿判决，责令被告嵊州市甘霖镇人民政府在本判决生效之日起六十日内返还原告陈晓君于2015年7月3日对嵊州市甘三砂场进行强制拆除、清理、复原行为中所移除的机器设备、生产生活用品及砂资源等相关财产，或给付相应的变卖、拍卖所得价款。2019年11月29日，绍兴市中级人民法院作出(2019)浙06行赔终52号行政判决，对上述判决予以维持。 因被告不履行上述生效判决确定的义务，原告向诸暨市人民法院申请强制执行。强制执行过程中，执行标的物已毁损灭失，且双方对特定执行标的物折价赔偿不能协商一致。2020年6月5日，诸暨市人民法院作出(2020)浙0681执1912号执行裁定，终结该案件的执行。原告遂提起本案诉讼。 本院认为，当事人就已经提起诉讼的事项在裁判生效后再次起诉，同时符合下列条件的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。对于重复起诉，人民法院不予受理，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案是在诸暨法院(2018)浙0681行赔初23号案件判决生效后再次提起的行政赔偿诉讼，当事人、诉讼标的、诉讼请求完全相同，属于典型的重复起诉，依法应当予以驳回。 在诸暨市人民法院作出判决的2019年8月20日，甘三砂场的砂资源已被变卖和填埋，设备已被切割处置，财产状况与今日并无二致，如本院作出异于诸暨市人民法院的裁判，实质上是对生效裁判结果的否定。因此，本案诉讼标的已为生效的诸暨市人民法院行政赔偿判决所羁束，依法应当驳回起诉。 综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项、第（九）项的规定，裁定如下： 驳回原告陈晓君的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  俞 龙 审 判 员  潘旭峰 人民陪审员  黄彩霞 二〇二〇年十一月十二日 法官 助理  张小玉 书 记 员  王金英 附相关法律规定： 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉： （一）后诉与前诉的当事人相同； （二）后诉与前诉的诉讼标的相同； （三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。 2 1