江苏省连云港市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏07民终2780号上诉人（原审原告）：王余富，男，汉族，1954年4月19日出生，住江苏省灌云县。委托诉讼代理人：徐林，灌云县南岗法源法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：嵇素从，男，汉族，1965年9月5日出生，住江苏省灌云县。法定代理人：侍某，女，汉族，1965年7月23日出生，住江苏省灌云县。上诉人王余富因与被上诉人嵇素从返还原物纠纷一案，不服江苏省灌云县人民法院（2020）苏0723民初1073号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年9月17日受理后依法组成合议庭公开审理了本案。本案现已审理终结。上诉人王余富上诉请求：撤销一审裁定，将本案发回重审。事实与理由：1.一审裁定书没有认定嵇素从未经上诉人同意在上诉人住院期间擅自在上诉人埋有油罐土地上建房的事实。2.一审裁定混淆了政府行政机关的行政行为不能解决上诉人物权保护权利，而物权保护需要人民法院处理民事纠纷来解决的法律关系。加油点即使被要求拆除和取缔，但油罐作为王余富财产因嵇素从错误被埋在房子下面，王余富基于对财产的所有权并不因为政府的行政行为而丧失。嵇素从错误行为致使王余富不能收回油罐，嵇素从应当为其错误行为承担责任。返还油罐可以排除安全隐患。一审裁定引用的政府机关文件未经双方质证。一审裁定混淆了加油站和王余富个人的法律关系。王余富向一审法院起诉，请求判令：1、嵇素从将位于伊芦街道嵇素从楼房下的油罐（价值4万元）挖出返还给王余富，折价给付王余富对该楼房投资的水电表、楼梯扶手、房门、铝合金隔断等投资款6800元；2、案件受理费由嵇素从承担。一审法院查明事实：2011年10月19日，由王余富出资、以嵇素从名义办理伊芦乡伊芦村（集镇区）的280平方米的住宅楼乡村建设规划许可证。2011年下半年，王余富将案涉分别装有汽油、柴油的两个油罐埋在灌云县伊芦乡伊芦村西园组地下，2013年1月10日，王余富在灌云县伊芦乡伊芦村西园组兴办灌云富余燃料油经营部加油点。后嵇素从在埋有油罐的土地上建造两间楼房交由王余富使用。2016年12月23日，灌云县人民政府办公室印发《关于开展成品油市场集中专项整治的通知》，该通知的附件2《灌云县成品油加油点隐患整改清单》中载明，位于的王余富加油点因有照无证或无照无证，整改方式为拆除、取缔。2019年7月份，王余富与嵇素从妻子侍某（系嵇素从法定代理人）因土地使用权和房屋所有权争议发生纠纷，经同兴镇调解中心调处，双方达成侍某给付王余富198000元、涉案房屋产权归侍某所有的协议。2020年4月30日开庭审理过程中，王余富陈述，油罐中应该还有剩余的柴油和汽油。一审法院认为，《中华人民共和国消防法》第十九条第一款规定：“生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所不得与居住场所设置在同一建筑物内，并应当与居住场所保持安全距离”。油罐王余富所埋油罐中储存的汽油、柴油属易燃易爆物品，且该油罐之上建有房屋，存在一定的安全隐患。依据《中华人民共和国消防法》第二十二条规定，生产、储存、装卸易燃易爆危险品的工厂、仓库和专用车站、码头的设置，应当符合消防技术标准。易燃易爆气体和液体的充装站、供应站、调压站，应当设置在符合消防安全要求的位置，并符合防火防爆要求，否则，地方人民政府应当组织、协调有关部门、单位限期解决，消除安全隐患。该法表明，易燃易爆危险品相关问题的处置应由行政机关依法作出行政行为，且灌云县人民政府办公室已发文要求拆除、取缔王余富经营的加油点，故本案不属于人民法院受理民事诉讼的范围，人民法院无权处理。关于王余富要求嵇素从折价给付王余富对该楼房投资的水电表、楼梯扶手、房门、铝合金隔断等投资款6800元的诉讼请求，因油罐是否能够取出、是否影响油罐上的房屋等问题尚未确定，故王余富可待上述问题确定后，另行主张权利。依照《中华人民共和国消防法》第十九条、第二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，一审法院裁定：驳回王余富的起诉。一审案件受理费30元予以退还。经本院审查，一审法院查明的事实属实，本院依法予以确认。本案二审争议焦点为：王余富向嵇素从主张返还油罐是否属于人民法院受案范围。本院认为，根据《危险化学品安全管理条例》第三条规定，王余富经营的成品油属于危险化学品范畴，又根据该条例第三十三条规定，国家对危险化学品经营实行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。王余富在本案中仅举证取得了工商营业执照，未能举证取得《危险化学品经营许可证》、《成品油经营许可证》，而根据该条例第六条第（一）、（七）及第八条的规定，应当由安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作；工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为；县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。而且事实上灌云县人民政府办公室发布的《关于开展成品油市场集中专项整治的通知》中已载明，王余富加油点在灌云县成品油加油点隐患整改清单中，整改方式是拆除、取缔。所以本案应当属于行政机关处理的范围，不属于人民法院的受案范围，一审法院依法驳回王余富的起诉并无不当。综上，上诉人王余富的上诉请求不能成立，应予驳回；一审裁定适用法律正确，应予维持。依照《危险化学品安全管理条例》第三条第一款、第六条第二款第（一）、（七）项及第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 严伟晏审 判 员 乔永礼审 判 员 吴雪莹二〇二〇年十一月十二日法官助理 蒋 寻书 记 员 邵 泽法律条文附录《危险化学品安全管理条例》第三条本条例所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。危险化学品目录，由国务院安全生产监督管理部门会同国务院工业和信息化、公安、环境保护、卫生、质量监督检验检疫、交通运输、铁路、民用航空、农业主管部门，根据化学品危险特性的鉴别和分类标准确定、公布，并适时调整。第六条对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输实施安全监督管理的有关部门（以下统称负有危险化学品安全监督管理职责的部门），依照下列规定履行职责：（一）安全生产监督管理部门负责危险化学品安全监督管理综合工作，组织确定、公布、调整危险化学品目录，对新建、改建、扩建生产、储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品，下同）的建设项目进行安全条件审查，核发危险化学品安全生产许可证、危险化学品安全使用许可证和危险化学品经营许可证，并负责危险化学品登记工作。（二）公安机关负责危险化学品的公共安全管理，核发剧毒化学品购买许可证、剧毒化学品道路运输通行证，并负责危险化学品运输车辆的道路交通安全管理。（三）质量监督检验检疫部门负责核发危险化学品及其包装物、容器（不包括储存危险化学品的固定式大型储罐，下同）生产企业的工业产品生产许可证，并依法对其产品质量实施监督，负责对进出口危险化学品及其包装实施检验。（四）环境保护主管部门负责废弃危险化学品处置的监督管理，组织危险化学品的环境危害性鉴定和环境风险程度评估，确定实施重点环境管理的危险化学品，负责危险化学品环境管理登记和新化学物质环境管理登记；依照职责分工调查相关危险化学品环境污染事故和生态破坏事件，负责危险化学品事故现场的应急环境监测。（五）交通运输主管部门负责危险化学品道路运输、水路运输的许可以及运输工具的安全管理，对危险化学品水路运输安全实施监督，负责危险化学品道路运输企业、水路运输企业驾驶人员、船员、装卸管理人员、押运人员、申报人员、集装箱装箱现场检查员的资格认定。铁路监管部门负责危险化学品铁路运输及其运输工具的安全管理。民用航空主管部门负责危险化学品航空运输以及航空运输企业及其运输工具的安全管理。（六）卫生主管部门负责危险化学品毒性鉴定的管理，负责组织、协调危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。（七）工商行政管理部门依据有关部门的许可证件，核发危险化学品生产、储存、经营、运输企业营业执照，查处危险化学品经营企业违法采购危险化学品的行为。（八）邮政管理部门负责依法查处寄递危险化学品的行为。第八条县级以上人民政府应当建立危险化学品安全监督管理工作协调机制，支持、督促负有危险化学品安全监督管理职责的部门依法履行职责，协调、解决危险化学品安全监督管理工作中的重大问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。法信超链：国家法律2篇地方法规1篇案例358篇裁判721974篇期刊1篇×