安徽省六安市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2020)皖15民终3005号 上诉人（一审原告）：黄娜娜，女，1992年10月19日生，汉族，住安徽省六安市裕安区。 委托诉讼代理人：刘健，安徽冠楚律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区341乡道北50米。 负责人：管应宏，该组组长。 委托代理人：杨武飞，安徽皖西律师事务所律师。 被上诉人(一审被告)：六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会，住所地安徽省六安市裕安区经济开发区341乡道北50米，统一社会信用代码543415035501877544。 法定代表人：陈仁甫，该村委会主任。 上诉人黄娜娜因与被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组（以下简称七里岗村沛河组）、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会（以下简称七里岗村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服安徽省六安市裕安区人民法院(2020)皖1503民初4156号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。 黄娜娜上诉请求：一、撤销一审判决，改判被上诉人七里岗村沛河组支付上诉人征地补偿款81783元，被上诉人七里岗村委会对上述款项承担连带赔偿责任；二、本案的一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一、一审判决认定事实不清，适用法律错误。一审法院认为上诉人婚后丧失娘家所在地集体经济组织成员资格同时获得夫家所在地集体经济组织成员资格，符合传统习惯和大众认知，无法律依据。依据安徽省实施《中华人民共和国土地承包法》办法第八条“符合下列条件之一的本村人员，为集体经济组织成员：（一）本村出生且户口未迁出的；（二）与本村村民结婚且户口迁入本村的......”之规定，认定本集体经济组织成员资格重要因素为户口，本案中，上诉人出生在七里岗村沛河组，自出生即取得该集体经济组织成员资格，婚后户口一直未迁出，并在七里岗村缴纳城镇居民社会保险，与七里岗村联系紧密，上诉人未取得其他集体经济组织成员资格或者城镇居民基本生活保障，上诉人应享有与七里岗村沛河组其他成员同样的权利；二、七里岗村委会应当承担连带赔偿责任。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组，即七里岗村委会对事关全体村民重大利益的事项上具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，七里岗村委会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，故应当承担连带责任。 七里岗村沛河组答辩称：一、黄娜娜在我村的户口登记实际上是空挂户，据村民反映，黄娜娜及其家人于十几年前搬离了沛河组到六安市区生活；二、黄娜娜属于农嫁农女性，其于2015年8月20日与金安区淠东乡淠东村大庄组村民王鹏结婚，婚后随丈夫在六安城区生活，其已经脱离了沛河组的生产生活；三、本次不向黄娜娜发放土地分配款，是60%的村民同意的，村民自治的意思应当得到尊重。 七里岗村委会答辩称：同村民组的答辩意见。 黄娜娜一审诉讼请求：一、被告一支付原告征地补偿款81783元，被告二对上述款项承担连带责任;二、本案诉讼费用由两被告承担。 一审法院查明的事实：原告黄娜娜是被告七里岗村沛河组村民黄家宝的孙女，原告出生在该村民组，户籍登记在黄家宝的户口簿上。2008年至2011年期间，原告在皖西卫生职业学院就读，2015年8月20日，原告与金安区淠东乡淠东村大庄组村民王鹏在六安市金安区民政局办理婚姻登记，婚后在六安市皋城西路以南军分区干休所综合楼403室居住生活。2019年1月，七里岗村沛河组华山大道以北周边地块被征收，沛河组村民分得征地款24373257.39元，本次征收实际应分配土地款24361638.62元，预留款2045734.62元，实际分配22315904元。2019年12月9日，在七里岗村委会的参与下，七里岗村沛河组达成分配方案“协议书”，按照全部人口的份额分算款，经参会户的投票表决，决定达到投票户数的60%的人，可以先行打卡发放征地款，未达到投票数60%的暂不打卡，后经村民组协商成功或维权终审判决后再行打卡发放。按照分配方案，村民组人均分得补偿款81783元，因原告黄娜娜系出嫁女，投票数未达到60%，未被纳入本次分配范围。 一审法院认为:原告婚后虽未将户口迁至其丈夫所在的村，但已不再以原村土地为其基本生活来源，其与七里岗村沛河组已不存在固定的生产和生活关系。女性婚后随男方生产、生活是我国农村的传统习俗，人民法院在审理涉农土地补偿费纠纷时，亦不能割断传统习惯和道德风俗。原告婚后丧失娘家所在集体经济组织成员资格同时获得夫家所在的集体经济组织成员资格，符合传统习惯和大众认知。本案七里岗村沛河组于2019年12月9日进行土地补偿款分配时，原告已经结婚，七里岗村沛河组未向其分配土地补偿款的行为，与村民集体表决产生的村规民约相符，亦没有证据证明该行为侵犯了原告的基本生活保障权益，故原告向七里岗村沛河组主张征地补偿款81783元，无事实和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，一审判决：驳回原告黄娜娜的诉讼请求。案件受理费1840元，减半收取920元，由原告黄娜娜负担。 二审中，黄娜娜提供证据如下：证据一，2018-2019年度城乡居民基本医疗保险缴费票据。证明目的：上诉人一直在被上诉人处参加“新农合”的事实；证据二，裕安区社保基金征缴管理中心出具的《证明》。证明目的：上诉人在全市范围内未参保城镇职工“五险”的事实；证据三，不动产查询记录单。证明目的：上诉人在全市辖区范围内无不动产登记信息的事实；证据四，金安区民委员会、淠东乡农业技术综合服务站出具的《证明》。证明目的：上诉人未在男方家享有承包地，非男方家集体经济组织成员，更未享受任何福利待遇的事实；证据五：六安市中级人民法院（2020）皖15民终151号民事判决书。证明目的：类似案件以已获得法院支持；证据六：土地款分配花名册。证明目的：上诉人及家庭成员参与分配土地补偿款的事实。 七里岗村沛河组对黄娜娜提供的证据质证如下：证据一，真实性无异议，但是与本案不具有关联性。该两张票据只能证明上诉人的医保缴费状况，不能证明上诉人具有我村民组的集体经济组织成员资格；证据二，真实性无异议，但是与本案没有关联性；证据三，真实性无异议，但是在一审庭审中黄娜娜的特别授权代理人当庭承认黄娜娜婚后随丈夫王鹏在六安市皋城西路干休所一处房屋内共同居住生活，且认可两人所生育的子女在城区幼儿园就读；证据四，真实性无异议，但黄娜娜没有在其丈夫户籍地获得土地承包权，是因为双方结婚是在2015年，1996年二轮土地承包时黄娜娜没有作为其家庭成员参与承包，黄娜娜可以向夫家的村民组主张权利；证据五，真实性无异议，但是与本案不具有关联性；证据六，该花名册是2016年分配的花名册，这笔款项是2012年沛河组土地征收补偿款，黄娜娜当时没有出嫁，故对黄娜娜进行了分配，2012年的土地补偿款的尾款在2016年发放的。本次土地征收的时间是2019年，黄娜娜已经出嫁。 七里岗村委会对黄娜娜提供的证据质证如下：同意村民组的质证意见。 本院对黄娜娜提供的证据认证如下：证据一、二、三、四，真实性、合法性应予认定，关联性结合本案其他事实综合予以认定；证据五，真实性、合法性应予认定，关联性不予认定；证据六，真实性、合法性、关联性予以认定。 双方当事人所举其他证据同一审。 二审查明的事实与一审一致，本院予以确认。 本院认为，本案争议的焦点：黄娜娜是否应当分得七里岗村沛河组征收土地补偿款。根据《农村土地承包法》第二十六条第三款及《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条等相关法律规定，对农村集体经济组织成员资格的认定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时依法取得集体经济组织所在地户籍，在集体经济组织形成较为固定的生产、生活为基本依据，并兼顾是否以集体经济组织的土地为基本生活保障作为判断标准。本案中，黄娜娜出生于七里岗村沛河组，户口登记在七里岗村沛河组，出生时已自然取得该村民组集体经济组织成员资格。1996年农村土地二轮承包时，黄娜娜取得了七里岗村沛河组集体土地承包权，并于2016年分得该组2012年征收土地补偿款。2015年黄娜娜结婚后，其户口一直在七里岗村沛河组，其嫁入地虽在，但其未在嫁入地生活、生产，没有享受嫁入地集体经济组织成员待遇，且在嫁入地未分得承包土地和获得赖以生存的基本生活保障，客观上无法在嫁入地形成新的土地依附关系，七里岗村沛河组的土地仍是黄娜娜赖以生存的基本生活保障，故黄娜娜集体经济组织成员资格从未改变，仍享有七里岗村沛河组集体经济组织成员资格，应与其他村民一样有权参与七里岗村沛河组征地补偿款的分配。黄娜娜上诉所持其应分得七里岗村沛河组的土地补偿款81783元之理由，经查属实，应予支持。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组”，即七里村村民委员会对在事关全体村民重大利益的事项上，具有一定的监督、管理和指导职责。本案中，七里岗村委会没有对发放集体收益款项尽到合理的监督、指导之责，客观上放任了七里岗村沛河组的土地征收补偿款分配行为，对此应当承担连带清偿责任。 综上所述，一审判决认定事实清楚，但判决驳回黄娜娜要求分得征收土地补偿款的诉讼请求不当，应予纠正。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 一、撤销安徽省六安市裕安区人民法院(2020)皖1503民初4156号民事判决； 二、六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组于本判决送达之日起七日内给付黄娜娜土地征收补偿款81783元； 三、六安高新技术产业开发区七里岗村村民委员会对上述第二项承担连带清偿责任。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费按一审判决执行；二审案件受理费1840元，由被上诉人六安高新技术产业开发区七里岗村沛河组承担。 本判决为终审判决。 审判长  张德兵 审判员  王 军 审判员  孙如意 二〇二〇年十一月十三日 书记员  吕永永 附：相关法律条款 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； ……