天津市第一中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）津01委赔10号赔偿请求人：刘连宝，男，1969年12月6日出生，汉族，住天津市宝坻区。委托代理人：王少江，男，1962年1月3日出生，汉族，住天津市河**。赔偿义务机关：天津市和平区人民法院，住所地天津市和平区新兴路**。法定代表人：张景良，院长。委托代理人：杨晓琳。委托代理人：董韬。赔偿请求人刘连宝因错误执行赔偿申请天津市和平区人民法院（以下简称和平法院）国家赔偿一案，不服天津市红桥区人民法院（以下简称红桥法院）作出的（2020）津0106法赔1号《国家赔偿决定书》，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。红桥法院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条“赔偿请求人认为人民法院有修正的国家赔偿法第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外”的规定，赔偿请求人针对人民法院在民事、行政诉讼中作出的保全措施以及执行措施等司法行为请求赔偿的，应以民事、行政诉讼或者执行程序的终结作为提起请求的前提。也就是说，民事、行政诉讼或者执行程序终结后才能对涉案各方之间的权利义务关系作出定论，据此才能判断民事、行政诉讼及执行程序中采取的司法行为是否违法，是否造成损害以及应否承担责任等问题。和平法院（2016）津0101执2019号执行案件尚未执行终结，赔偿请求人刘连宝以执行案件中保全行为违法为由提出国家赔偿，不符合前述法律规定。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定，决定如下：驳回赔偿请求人刘连宝的国家赔偿申请。赔偿请求人刘连宝不服红桥法院作出的国家赔偿决定，向本院赔偿委员会提出赔偿申请，请求事项为：“1.撤销（2020）津0106法赔1号《国家赔偿决定书》。2.请天津市第一中级人民法院赔偿委员会决定天津市和平区人民法院赔偿刘连宝因违法保全造成的损失58000元。3.判决赔偿义务机关天津市和平区人民法院因滥用司法审判权而给赔偿请求人刘连宝造成的精神损害支付100000精神损害抚慰金。”主要理由是：1.赔偿义务机关在（2020）津0106法赔1号案件答辩中伪造“现该款项已在本院账户”、“因被执行人张静华、于宝起、侯爵对冻结存款提出异议”、“目前该案为终结本次执行程序”等事实。赔偿义务机关并未将（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》送达申请执行人刘连宝，刘连宝根本无法在冻结期限届满30日前向和平法院提出续行冻结申请，被执行人张静华名下存款29443.8元已于2019年11月7日自动解冻归张静华所有支配，该财产保全冻结的执行款已灭失。张静华《申请书》不敢填写日期，内容与和平法院00241090号缴款凭证承载事实不符，也与《对和平法院执行局冻结我名下存款提出执行异议书》的内容、日期、页码不符。上述证据均是赔偿义务机关与被执行人张静华、于宝起、侯爵合谋伪造的。（2016）津0101执2019号《执行通知书》《报告财产令》、（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》中被执行人均是张静华、于宝起、侯爵，签发日期均是2018年11月，而涉案“终结本次执行程序”的被执行人是天津市永兴源物流有限公司，该“终结本次执行程序”案件，因申请执行人刘连宝申请变更追加被执行人已经恢复了执行程序。2.赔偿义务机关于2018年11月签发的（2016）津0101执2019号《执行通知书》载明被执行人张静华、于宝起、侯爵应返还申请执行人刘连宝的款项还包括迟延履行利息、执行费用、诉讼受理费用，总额不是29443.8元。因（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》自动解冻，执行款项已灭失，张静华向和平法院缴纳的29443.8元根本不足以支付执行款项。该案已无执行可能，宣告终结。3.法律、司法解释和执行司法政策均对执行案件的立案、执行、终结本次执行程序、恢复执行、执行期限有明确的规定。本案证据《对和平法院执行局冻结我名下存款提出执行异议书》中异议人自称2019年1月提出执行异议，2019年11月7日被冻结的执行款项也已自动解封，赔偿义务机关主张该案还在执行程序中，并未终结不能成立。4.赔偿义务机关的行为给刘连宝造成了精神伤害。5.依照《最高人民法院关于执行案件立案、结案若干问题的意见》（法发[2014]26号）第二十一条第（一）项的规定：“执行财产保全裁定案件的结案方式包括：（一）保全完毕，即保全事项全部实施完毕”，（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》的冻结保全事项已全部实施完毕。本案中赔偿申请人就是依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条的规定，即赔偿义务机关在执行程序中采取的冻结存款账户保全行为违法造成执行财产灭失而申请国家赔偿的，请天津市第一中级人民法院赔偿委员会依法作出国家赔偿决定。赔偿义务机关和平法院答辩称，刘连宝起诉天津市永兴源物流有限公司、侯爵、刘乃娜、刘树党合同纠纷一案，经两审法院判决生效。在执行过程中，因被执行人名下无可供执行财产，赔偿义务机关裁定终结本次执行程序。因天津市永兴源物流有限公司未经清算即办理注销登记，赔偿义务机关裁定变更张静华、于宝起、侯爵为被执行人,并冻结张静华名下存款,现该款已在赔偿义务机关账户。因被执行人张静华、于宝起、侯爵对冻结存款提出异议，该款尚未发出。目前该案仍为终结本次执行程序。因执行案件尚未终结，赔偿请求人刘连宝提出的国家赔偿申请不符合《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定。赔偿义务机关请求维持红桥法院作出的（2020）津0106法赔1号《国家赔偿决定书》。经审理查明，赔偿义务机关和平法院于2015年12月28日对原告刘连宝诉被告天津市永兴源物流有限公司、侯爵、刘乃娜、刘树党合同纠纷一案作出（2015）和民一重字第0010号《民事判决书》，判决：“一、原告与被告天津市永兴源物流有限公司所签合同无效；二、车牌号为津ＬＨ××**东风汽车一辆归原告所有，并依据相关规定办理过户手续，费用自理；三、上述车辆购车款及相关费用40927元由原告承担；四、本判决生效之日起十五日内，原告将上述车辆道路运输证（正本）返还被告天津市永兴源物流有限公司，由被告天津市永兴源物流有限公司依据规定办理相关手续，费用自理；五、本判决生效之日起十五日内，被告天津市永兴源物流有限公司返还原告人民币29443.80元；六、本判决生效之日起十五日内，被告刘乃娜、刘树党共同返还原告人民币20000元；七、原告其他诉讼请求均予驳回。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案诉讼受理费2500元，由原告负担500元，被告天津市永兴源物流有限公司负担1500元，被告刘乃娜、刘树党负担500元（由被告负担部分，本判决生效之日起十五日直接交付原告）。”刘乃娜、刘树党不服该判决提起上诉。本院于2016年9月30日作出（2016）津01民终3090号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。2016年10月31日，赔偿请求人刘连宝向赔偿义务机关和平法院申请执行（2015）和民一重字第0010号《民事判决书》主文第二项、第五项、第六项及诉讼受理费负担项。和平法院于当日受理该执行案件，案号为（2016）津0101执2019号。2017年1月12日，和平法院作出（2016）津0101执2019号《执行裁定书》，裁定“将车牌号为津ＬＨ××**东风汽车一辆归申请执行人刘连宝所有，并依据相关规定办理过户手续，费用自理”，并向天津市公安局车辆管理所发出《协助执行通知书》。2017年3月30日，和平法院作出（2016）津0101执2019号-1《执行裁定书》，以被执行人名下暂无财产可供执行为由，裁定终结本次执行程序。2015年8月5日，天津市永兴源物流有限公司登记注销。2018年7月6日，刘连宝申请变更、追加天津市永兴源物流有限公司股东张静华、侯爵、于宝起为被执行人。2018年9月21日，和平法院作出（2018）津0101执异35号《执行裁定书》，变更张静华、侯爵、于宝起为刘连宝与天津市永兴源物流有限公司合同纠纷案件的被执行人，对（2015）和民一重字第0010号《民事判决书》确定的被执行人天津市永兴源物流有限公司返还刘连宝29443.8元及相关延迟履行利息、执行费承担共同清偿责任。2018年11月7日，和平法院作出（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》，冻结张静华名下存款29443.8元。2020年1月19日，张静华将29443.8元缴入和平法院账户。因被执行人张静华、于宝起、侯爵提出异议，该款尚未发出。目前该执行案件尚未终结。上述事实，有(2015)和民一重字第0010号《民事判决书》、(2016)津01民终3090号《民事判决书》、（2016）津0101执2019号《执行裁定书》、（2016）津0101执2019号-1《执行裁定书》、（2018）津0101执异35号《执行裁定书》、（2016）津0101执2019号-2《执行裁定书》、刘连宝《申请执行书》、和平法院《缴款凭证》、张静华等《对和平法院执行局冻结我名下存款提出执行异议书》等材料予以佐证。本院赔偿委员会认为，本案争议焦点是赔偿请求人刘连宝提起的国家赔偿申请是否符合申请条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国国家赔偿法〉若干问题的解释（一）》第八条的规定，赔偿请求人认为人民法院有《中华人民共和国国家赔偿法》第三十八条规定情形的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出赔偿请求，但人民法院已依法撤销对妨害诉讼采取的强制措施的情形除外。本案中，因赔偿义务机关和平法院（2016）津0101执2019号案件执行程序尚未终结，故赔偿请求人提出的国家赔偿申请不符合上述条款规定的条件。综上，赔偿请求人提出的国家赔偿申请依法应当予以驳回，红桥法院作出的（2020）津0106法赔1号《国家赔偿决定书》并无不当。依照《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第（一）项的规定，决定如下：驳回赔偿请求人刘连宝的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月二日附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；……