四川省南充市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）川13行终122号 上诉人（原审原告）于翔，男，1973年1月19日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 上诉人（原审原告）于滢，女，1999年11月4日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区。 上述二上诉人共同委托代理人任海波，四川三合律师事务所律师。 上述二上诉人共同委托代理人徐裕菊，四川三合律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）南充市自然资源和规划局。住所地四川省南充市顺庆区市政新区**楼。 法定代表人陈正泽，该局局长。 委托代理人肖飞，四川百柯律师事务所律师。 委托代理人杨纯，四川百柯律师事务所律师。 上诉人于翔、于滢因诉被上诉人南充市自然资源和规划局（以下简称南充市自规局）履行征地安置补偿职责一案，不服南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初104号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 原审理查明，于翔、于滢系父女关系，原系四川省达州市达川区人。2011年6月20日，于翔与南充市顺庆区村民蒋家秀登记结婚，2011年8月23日于翔与于滢的户籍迁至南充市顺庆区蒋家秀处。其时蒋家秀的户中有蒋家秀、贾小丽、于翔、于滢等4人。2011年8月29日，于翔与蒋家秀在顺庆区民政局登记离婚，于翔、于滢将户口迁出。 蒋家秀在南充市顺庆区。该农房的土地使用权于1997年获得，土地使用证号为荆集建（97）字第2710号。 2017年5月11日，南充市人民政府发布《关于依法征收顺庆区荆溪街道办部分集体土地的公告》，依法征收包括顺庆区荆溪街道办道子沟村十组在内的部分集体土地作为城市建设用地，土地征收安置补偿工作由顺庆区人民政府负责实施。2017年5月17日，原南充市国土资源局发布《关于依法征收顺庆区荆溪街道部分集体土地补偿安置方案的公告》，对应安置人员实施安置、对土地进行补偿，房屋拆迁补偿按照南府发〔2013〕19号文件规定执行。2018年7月17日，南充市顺庆区北部新城荆溪片区征地拆迁指挥部与蒋家秀签订了《南充市顺庆区北部新城荆溪片区棚户区房屋拆迁货币安置补偿协议书》，对蒋家秀的房屋按有证房屋面积248.47平方米、无证房面积33.09平方米以货币方式进行补偿，协议书中将于翔、于滢与蒋家秀、贾小丽算作同一产权户，计算补偿费用合计1793545.17元。2018年10月10日，于翔作出承诺，内容为“蒋家秀在南充市顺庆区的荆集建（97）字第2710号房屋的拆迁款全部归蒋家秀所有”。2018年10月12日，蒋家秀领取了房屋补偿款及购房补偿奖励共计2180959.59元。 2018年7月19日，于翔填写了《农村村民婚前自愿退出宅基地申请表》，申请退出了其在原户籍所在地达州市达川区的宅基地使用权。于翔、于滢认为，于翔与蒋家秀离婚后，户籍已分开，不属于同一家庭户，于翔、于滢在原户籍所在地的征地拆迁中没有享受安置补偿，在现户籍所在地没有房屋，应该按照无房户对于翔、于滢进行安置补偿。 原审认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，南充市自规局作为土地行政主管部门，具有负责实施征地补偿安置工作的法定职责。 于翔、于滢在南充市顺庆区没有修建房屋，在于翔与蒋家秀离婚后，于翔、于滢居住在该村的可能性较小，对于2017年5月发布的补偿安置公告有不知情的可能性，南充市自规局没有提供证据证明于翔、于滢何时知道关于对其二人的安置补偿决定。从于翔向蒋家秀出具的承诺书推断，于翔、于滢在2018年10月10日应当知道对其二人的安置补偿决定，至其2019年6月14日向提起行政诉讼，未超过《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”规定的期限，因此南充市自规局辩称于翔、于滢的起诉已超过法定起诉期限、应当驳回于翔、于滢的起诉的主张不予支持。 于翔、于滢所在村组土地房屋2017年5月被征收，于翔的前妻蒋家秀于2018年7月17日与南充市顺庆区北部新城荆溪片区征地拆迁指挥部签订《南充市顺庆区北部新城荆溪片区棚户区房屋拆迁货币安置补偿协议书》，该协议书中的四个安置人员包含有于翔、于滢，安置面积为有房产权248.47平方米、无证房33.09平方米，由此可看出，于翔、于滢实际已得到拆迁安置补偿。从于翔给蒋家秀出具的承诺书来看，于翔、于滢清楚其实际已得到了安置补偿，只是将自己应得到的安置补偿全部补偿给了蒋家秀，因此，于翔、于滢要求南充市自规局对其履行安置义务，缺乏事实依据和法律依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下：驳回于翔、于滢的诉讼请求。 原审判决后，上诉人不服提起上诉，请求：撤销南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初104号行政判决，改判被上诉人向上诉人按每人45平方米标准安置还房或货币补偿。事实及理由：一、原审认定事实不清，判决错误，依法应当撤销。被上诉人对蒋家秀所有的案涉房屋的补偿，是其婚前财产。上诉人和蒋家秀2011年结婚后未修房。离婚时也未分割该房屋，上诉人不享有其所有权。因此，不管上诉人是否向蒋家秀出具承诺书，被上诉人给蒋家秀的补偿与上诉人无关。同时，将上诉人的名字写入案涉安置补偿协议，未通知上诉人，上诉人也未签名，不具有约束力。二、被上诉人应按无房户标准给予上诉人补偿。上诉人户籍与蒋家秀分开，不属同一家庭户。2018年，上诉人填写了农村村民婚前自愿退出宅基地申请表，没有享受宅基地使用权，属无房户。因此，上诉人应当依法享有安置权利，要求按无房户标准安置合法有据。 被上诉人答辩称，一、原审认定事实清楚，判决正确。上诉人与蒋家秀共为一个产权户。征地拆迁指挥部与蒋家秀签订了房屋拆迁货币安置补偿协议书，安置人口为四人，包括二上诉人。国土、建设部门核实的拆迁安置面积为248.47平方米，包括二上诉人。否则蒋家秀户无法认定200多平方米的安置面积。南充市顺庆区人民政府发放给蒋家秀的安置补偿款，含有二上诉人。即上诉人的拆迁安置补偿实际已全部统一发给蒋家秀，上诉人于翔于2018年10月10日书面承诺该款归蒋家秀所有。若上诉人有异议，应另案起诉。二、上诉人的请求自相矛盾。若上诉人确系无房户，其应按照流程申请，并获得安置补偿。但其不申请，反而配合蒋家秀取得四人的拆迁补偿款，且该款包含四个人的安置费。上诉人既是无房户，又何来补偿款，明显矛盾。上诉人的承诺等行为，表明其对案涉安置补偿协议书是知情并认可的。综上，应驳回二上诉人的诉讼请求。 本院经审理查明的事实与原审查明的一致，本院依法予以确认。 以上事实，有《关于依法征收顺庆区荆溪街道办部分集体土地的公告》《关于依法征收顺庆区荆溪街道部分集体土地补偿安置方案的公告》、居民身份证、户口薄、离婚证、离婚协议书、荆集建（97）字第2710号集体土地建设用地使用证、房屋拆迁货币安置补偿协议书、补偿费用发放表、中国农业银行进账单、承诺书、农村村民婚前自愿退出宅基地申请表等证据证实。 本院认为，上诉人因土地征收而请求安置还房或货币补偿，其是要求被上诉人履行征地安置补偿职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。”之规定，被上诉人具有本案土地征收安置补偿职责，是本案适格被告。 本案争议焦点为，被上诉人是否对上诉人履行安置补偿职责。本案中，上诉人属于案涉土地征收范围内的村民，并是一个独立家庭户。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，上诉人依法应当得到安置补偿。从原审查明的事实看，上诉人与蒋家秀不属于一个产权户，案涉房屋修建于蒋家秀与于翔再婚前。虽然被上诉人认为蒋家秀与上诉人是一个产权户，但被上诉人在原审中提供的房屋拆迁货币安置补偿协议书、补偿费用发放表无上诉人的签字，于翔的承诺书等证据，不足以证明其对上诉人进行了安置补偿。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，上诉人要求被上诉人履行因土地征收的安置补偿职责的理由成立。原审认定事实清楚，适用法律错误。 综上，上诉人请求的理由成立。原审认定事实清楚，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”、第八十九条第一款第二项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；”之规定，判决如下： 一、撤销南充市高坪区人民法院（2020）川1303行初104号行政判决； 二、被上诉人南充市自然资源和规划局于本判决生效之日起二个月内履行对上诉人于翔、于滢的安置补偿职责。 本案一、二审案件受理费各50元，由被上诉人南充市自然资源和规划局承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  刘 红 审 判 员  庄 娟 审 判 员  李 旸 二〇二〇年十一月二日 法官助理  刘 伟 书 记 员  辜婉卿