济南铁路运输中级法院 行 政 判 决 书 （2020）鲁71行终198号 上诉人（原审原告）陈德荣，女，1965年1月16日出生，汉族，住山东省济南市市中区。 被上诉人（原审被告）济南市市中区人民政府，住所地山东省济南市市中区经八路**。 法定代表人翟立波，区长。 委托代理人潘健勃，男，济南市市中区人民政府工作人员。 委托代理人李岫岩，山东居高律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）济南市人民政府，住，住所地山东省济南市历下区龙鼎大道**龙奥大厦/div> 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张小军，男，济南市司法局工作人员。 委托代理人张华林，男，济南市司法局工作人员。 上诉人陈德荣因与被上诉人济南市市中区人民政府（以下简称市中区政府）、济南市人民政府（以下简称济南市政府）信息公开和行政复议一案，不服济南铁路运输法院（2020）鲁7101行初379号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条之规定审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，陈德荣系济南市市中区七贤街道办事处双龙庄村民。2020年1月4日，陈德荣向市中区政府邮寄济南市信息公开申请表，申请公开“依法将申请人《集体土地建设用地使用证》（市中集建（92）字第1622327号）予以注销的审批文件，进行送达的法律文书的政府信息”。市中区政府于次日收到该信息公开申请表，后征求七贤街道办事处（以下简称七贤街道办）的意见，七贤街道办于2020年1月19日作出回复。市中区政府于同年2月4日作出24号告知书，经查认为《山东省人民政府建设用地批件》、济南市市中区七贤片区项目指挥部于2019年11月13日在《济南日报》发布的《通告》以及济南市市中区自然资源局于2019年11月20日在《济南日报》发布的《公告》与陈德荣申请公开的政府信息一致，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定向陈德荣公开，并告知陈德荣如不服该告知书可申请行政复议或者提起行政诉讼。市中区政府于当日将该告知书及3个附件以邮寄方式向陈德荣送达。陈德荣认为该告知书认定事实不清，适用法律错误，于2020年3月31日向济南市政府申请行政复议，请求撤销市中区政府作出的24号告知书，并责令其重新作出答复。济南市政府于当日收到该复议申请书，于同年4月2日作出《行政复议申请受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并分别送达陈德荣和市中区政府。市中区政府于同年4月9日向济南市政府提交《行政复议答复书》。济南市政府经审查于2020年5月26日作出涉案济政复决字〔2020〕97号《行政复议决定书》，认为市中区政府已向陈德荣提供其申请公开的信息，答复合法，保障了当事人的知情权，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持了市中区政府作出的24号告知书，并告知陈德荣如不服该决定书可提起行政诉讼。济南市政府于当日以邮寄方式分别向陈德荣和市中区政府送达。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的立法目的在于保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度。根据该条例及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）的规定，行政机关只要根据申请人的申请，按照其对申请公开的政府信息的内容描述，正确提供了其在履职过程中制作或获取并以一定形式记录、保存的现有信息，即应视为已履行政府信息公开义务。人民法院对政府信息公开行为合法性的审查，主要在于审查是否按照申请人对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息，至于提供的政府信息内容本身是否合法、是否符合上位法规定，不属于人民法院对信息公开行政行为合法性的审查范围。本案中，陈德荣向市中区政府提出信息公开申请，申请公开“依法将申请人《集体土地建设用地使用证》（市中集建（92）字第1622327号）予以注销的审批文件，进行送达的法律文书的政府信息”，市中区政府基于其申请的内容作出答复，答复内容具体明确，对申请人的知情权已予以充分保障，应认定市中区政府已履行答复义务。陈德荣诉称的24号告知书中相关附件及信息的合法性，不属于本案审查范围，其该项主张原审法院不予支持。市中区政府于2020年1月5日收到陈德荣的政府信息公开申请，后征求七贤街道办的意见，七贤街道办于2020年1月19日作出回复。市中区政府于2020年2月4日作出涉案24号告知书并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条的规定，其程序合法。济南市政府于2020年3月31日收到陈德荣复议申请书，于同年5月26日作出涉案复议决定，维持市中区政府作出的24号告知书，并依法送达，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，其程序合法。 综上，市中区政府作出的24号告知书及济南市政府作出的济政复决字〔2020〕97号《行政复议决定书》均认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，驳回陈德荣的诉讼请求，案件受理费50元，由陈德荣负担。 陈德荣不服提出上诉，请求：1.依法撤销原审判决；2.依法撤销市中区政府作出的24号告知书；3.依法判令市中区政府重新作出政府信息公开答复；4.依法撤销济南市政府济政复决字〔2020〕56号行政复议决定书。事实与理由：1.原审法院认定事实不清。市中区政府作出的答复中信息不准确、不合法，复议机关在复议时未对该信息进行查明，原审法院认为该信息合法与否不在法院审查范围内，属于认定事实错误。2.原审法院适用法律错误。市中区政府提供的信息不准确、不合法，其中的《通告》已被撤销，撤销时间早于本案济南市政府作出复议决定的时间，复议机关并未予以改正，而是维持了原行政行为，属于适用法律错误。原审法院并未纠正市中区政府和济南市政府的错误，而是驳回了陈德荣的诉讼请求，属于适用法律错误。 市中区政府辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应予维持。事实与理由：1.市中区政府已履行了在法定期限内回复的法定职责。2.市中区政府作出的案涉回复认定事实清楚、适用法律正确、程序正当，依法应予维持。市中区政府在收到陈德荣信息公开申请后，为便于处理该事项，转交至七贤街道办进行审查处理，七贤街道办在审查中发现《山东省人民政府建设用地批件》(鲁政土字(2018)1658号)、《济南日报》发布的《通告》和《济南日报》发布的《公告》与陈德荣要求公开的政府信息一致，于2020年1月19日向市中区政府提交了书面答复，故市中区政府依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第(二)项的规定，向陈德荣进行了公开，保障了其知情权。市中区政府按照陈德荣对政府信息内容的描述依法提供了相应的政府信息并向其进行公开的行为并无不当，且不存在适用法律错误的情形，依法应予维持。 济南市人民政府未提交书面答辩意见。 各方当事人在原审中提交的证据及依据已制作电子卷宗移送本院。上述证据在原审中已经质证。经审查，本院同意原审法院对证据的分析认证意见及据此查明的案件事实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息……”第三十八条规定：“行政机关向申请人提供的信息，应当是已制作或者获取的政府信息。”本案中，陈德荣向市中区政府申请公开其集体土地建设用地使用证予以注销的审批文件、进行送达的法律文书的政府信息，市中区政府于2020年1月5日收到该政府信息公开申请，经询问七贤街道办后，于2020年2月4日作出案涉24号告知书，将与陈德荣申请内容相关的省政府建设用地批复及《通告》《公告》等信息向其公开。所公开的信息符合陈德荣申请公开的内容，公开程序合法，并无不当。济南市政府作出复议决定，维持24号告知书亦无不当。对于陈德荣诉称的24号告知书中涉及的《通告》已被撤销的问题，因市中区政府作出告知书时该《通告》并未被撤销，且政府信息内容本身的合法性与否不属于人民法院审查的范围，故复议机关和原审法院对此不予审查并无不当。 综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。陈德荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 二审案件受理费50元，由陈德荣负担。 本判决为终审判决。 审判长 李 宁 审判员 庞伟杰 审判员 杨晓晓 二〇二〇年十一月十六日 法官助理张洁 书记员陈晓晗