湖南省桂阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘1021行初114号 原告廖巨禾，男，汉族。 委托代理人李小龙，男，汉族，桂阳县泰安法律服务所法律工作者。 被告嘉禾县退役军人事务局，住所地湖南省嘉禾县双拥路。 法定代表人周景辉，该局局长。 行政负责人彭诺维，男，汉族，系嘉禾县退役军人事务局副局长。 委托代理人刘文兵，湖南嘉明律师事务所律师。 原告廖巨禾诉被告嘉禾县退役军人事务局优待抚恤行政给付一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼。本院依据法（2015）376号《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件集中管辖试点工作的批复》，于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月27日在桂阳县人民法院公开开庭审理了本案。原告委托代理人李小龙，被告嘉禾县退役军人事务局行政负责人彭诺维、委托代理人刘文兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1979年2月16日响应国家《战时紧急动员应招补充兵员令》战时火线入伍参加对越自卫反击战。1980年在防御作战训练时不慎左手受伤,经过八个多月治疗后被评定为三等乙级伤残(现标准为八级伤残)。1983年10月,部队根据本人伤情批准原告退役至原籍嘉禾。退役后,被告本应根据《兵役法》和相关政策规定给原告优先安排工作,但未给原告安排。原告年满60岁但身负残疾,无劳动条件,仅依靠残疾抚恤金生活明显困难。原告根据《军人抚恤优待条例》第三条、第二十七：“对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人,可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助,保障其生活不低于当地的平均生活水平”之规定,多次向被告提出申请增发抚恤金,被告以“抚恤越来越好”为由不给原告增加。现原告已60多岁,无其他经济来源,仅依靠残疾抚恤金生活明显困难。为保障原告生活不低于当地的平均生活水平，特诉至法院，请求判令被告从2019年开始逐年按上一年湖南城镇居民人均消费支出标准给原告增发残疾抚恤金；或者采取一次性增发补助9.7万元给原告购买灵活就业人员社会养老保险,让原告生活来源达到当地城镇居民平均生活水平。 原告向本院提交了下列证据： 1.身份证复印件，拟证明原告身份和已达到退休年龄的事实。 2.退伍军人证明书复印件，拟证明原告是退伍军人的事实。 3.残疾军人证复印件，拟证明原告是残疾军人的事实。 4.2018年至2019年领取抚恤金款明细复印件，拟证明依靠抚恤金不能保障原告不低于当地平均生活水平的事实。 5.关于对廖巨禾同志要求增发抚恤金的回复复印件，拟证明被告不作为的事实。 6.现金交款单复印件； 7.借条复印件； 证据6-7拟证明原告为了购买灵活就业养老保险，到侄儿廖海雄处借款9万元的事实；被告提到的每月退休金1646.88元，是因为原告购买了灵活就业养老保险才有这么多钱的事实。 被告辩称，原告请求与事实不符,没有法律依据。一、被告对原告的退役军人有关生活补助和残疾抚恤金的发放是严格按照湖南省退役军人事务局、湖南省财政厅联合下发的湘退役军人【2019】51号文件精神执行的,并按照文件的精神进行了调整。没有克扣原告的相关费用。2019年第四季度,调整后给原告发放的生活补助和残疾抚恤金是4078.3元,平均每月1359.43元。二、2019年,原告除了有退役军人生活补助和残疾抚恤金外,每月还有1646.88元的退休金及380元的离任村干部补贴,三项合计达到了年收入40634.56元,已经高于湖南省城镇居民可支配收人39842元。原告诉称每月经济来源仅依靠抚恤金，生活困难不是事实。三、原告要求一次性增发补助9.7万元购买灵活就业人员社会养老保险没有法律依据。湖南省人民政府办公室《关于进一步做好一九八四年以后退伍回乡的二等、三等残疾军人安置工作的通知》(湘政办发【1986】26号)文件及当时的郴州地区行政公署办公室《关于做好一九八四年以后退伍回乡的二等、三等残疾军人安置工作的通知》(郴署办发【1986】90号)文件都明确1984年8月25日以后退伍回乡的二、三等残疾军人,符合相应条件的,可以办理安置录用手续,原告是1983年10月21日退伍的三等乙级残疾军人,不符合文件的时间限制。因此,原告要求被告为其购买灵活就业人员的养老保险更没有法律基础。为了维护国家对退役军人待遇的正常秩序,请求法庭依法驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交了下列证据、依据： 1.统一信用代码证复印件； 2.法定代表人身份证明书复印件； 证据1-2拟证明被告主体资格及法定代表人的身份信息。 3.嘉办【2019】31号关于印发《嘉禾县退役军人事务局职能配置、内设机构和人员编制规定》的通知复印件，拟证明被告履行退役军人事务的职能。 4.湘退役军人发【2019】51号文件复印件、退役军人部发【2019】42号文件复印件，拟证明湖南省最新退役军人生活补助和抚恤金发放标准。 5.2019年被告向原告发放补助表复印件，拟证明被告按标准向原告发放生活费和抚恤金。 6.城镇职工退休待遇核定表复印件，拟证明原告每月领取退休金1646.88元。 7.证明复印件，拟证明原告每月领取380元离任村干部补贴。 8.退伍军人登记表复印件，拟证明原告于1983年10月21日退伍，三等乙级残废。 9.湘政办发【1986】26号文件复印件； 10.郴署办发【1986】90号文件复印件； 证据9-10拟证明1984年后符合条件的退伍三等残疾军人可以安排就业。 经庭审质证，原告对被告提交的证据发表如下质证意见：证据1-3无异议。对证据4-6、8-10真实性、合法性、关联性无异议，证明方向有异议，恰好证明被告每年发放的抚恤金和生活补助标准低于当地的平均生活水平。对证据7真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能证明原告已按月领取了380元村离任干部补贴的事实，钱也不是被告发放的。 被告对原告提交的证据发表如下质证意见：证据1-2无异议。对证据3真实性、合法性、关联性无异议，但不是因战残疾，仅是因公残疾。对证据4无异议，但证明方向有异议，能保障原告不低于当地的平均生活水平。对证据5真实性有异议，没有盖章无法证实真实性。证据6无异议。对证据7有异议，不能证明原告借钱购买养老保险。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-4、6真实、合法，与本案有关联，本院予以认定；原告提交的证据5、7真实性无法确定，本院不予采信。被告提交的证据、依据1-10真实、合法，与本案有关联，本院予以采信。 经审理查明，原告廖巨禾于1979年2月26日经批准入伍。1980年在防御作战训练时左手受伤,后被评定为三等乙级伤残。1983年10月,经批准原告退伍回乡。2014年9月，民政部门向原告颁发残疾军人证书，载明原告因公残疾，等级为八级。 2017年10月18日，原告到嘉禾县社会劳动保险管理站缴纳灵活就业养老保险金97020元。后嘉禾县社会劳动保险管理站就出具《城镇职工退休待遇核定表》，载明原告为嘉禾县灵活就业人员，退休时间是2019年12月1日，待遇发放起始时间为2020年1月，月应发退休金1646.88元。 2019年2月1日，被告支付原告第一季度残疾抚恤金3495元，5月28日，支付原告第二季度残疾抚恤金3495元，9月20日支付原告第三季度残疾抚恤金3495元，12月12日，支付原告残疾抚恤金4078.3元。原告认为仅依靠残疾抚恤金生活明显困难，为保障原告生活不低于当地的平均生活水平，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼，请求判令被告从2019年开始逐年按上一年湖南城镇居民人均消费支出标准给原告增发残疾抚恤金；或者采取一次性增发补助9.7万元给原告购买灵活就业人员社会养老保险,让原告生活来源达到当地城镇居民平均生活水平。 另查明，湖南省优抚对象等人员优待抚恤补助标准一览表载明因公八级伤残抚恤标准为13980元/年（自2018年8月1日起执行），后调整抚恤标准为15380元/年（自2019年8月1日起执行）。原告退休前曾担任嘉禾县村干部，湖南巨人机床集团的副总经理，有收入来源。 本院认为，根据《军人抚恤优待条例》第五条规定，嘉禾县退役军人事务局主管本行政区域内的军人抚恤优待工作。本案争议焦点是：原告的诉讼请求是否具有事实依据，是否应予支持。 《军人抚恤优待条例》第二十六条规定，退出现役的残疾军人，按照残疾等级享受残疾抚恤金。残疾抚恤金由县级人民政府退役军人事务部门发给。第二十七规定，残疾军人的抚恤金标准应当参照全国职工平均工资水平确定。残疾抚恤金的标准以及一级至十级残疾军人享受残疾抚恤金的具体办法，由国务院退役军人事务部门会同国务院财政部门规定。县级以上地方人民政府对依靠残疾抚恤金生活仍有困难的残疾军人，可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助，保障其生活不低于当地的平均生活水平。可见，在被告已经按残疾等级发给残疾抚恤金的基础上，只有具备一定的条件原告才能要求嘉禾县人民政府增发残疾抚恤金或其他补助。本案中，被告已依前述规定按期发给残疾抚恤金，原告对此也予以认可，且原告自2020年1月起领取退休金1646.88元/月。但原告对其主张的诉讼请求，并未提交在领取残疾抚恤金后仍存在生活困难的证据,故原告不属于可以增发残疾抚恤金或者采取其他方式予以补助的范围。 至于原告在庭审中提交的借条，首先该借条无法确认真实性，其次，原告借钱的行为并不等于原告存在生活困难。事实上，原告在退休前担任过村干部，还担任过湖南巨人机床集团的副总经理，有收入来源。因此，原告以此不足以证实其生活困难。 综上，原告的诉讼请求没有事实依据,本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告廖巨禾的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告廖巨禾承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  谢喻桂 人民陪审员  周宏凤 人民陪审员  罗文亮 二〇二〇年十一月二日 法官 助理  曾 源 书 记 员  刘 当 本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。