海城市人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0381行初195号原告中国人民解放军93305部队，住所地：辽宁省沈阳市皇姑区塔湾街**。法定代表人闫建飞，该单位部队长。委托诉讼代理人刘广涛，辽宁广佑律师事务所律师。委托诉讼代理人行永伟，辽宁广佑律师事务所律师。被告鞍山市自然资源局，，住所地：鞍山市铁**二一九路号统一社会信用代码：1121030000111048X6。法定代表人陈望新，职务局长。委托诉讼代理人邱继峰，鞍山市自然资源局工作人员。委托诉讼代理人马健，系辽宁仁锦合律师事务所律师。第三人鞍山市嘉伦房产开发有限公司，，住所地鞍山市铁**湖南碧湖园**统一社会信用代码：91210302241372921B。法定代表人王明利，职务经理。委托诉讼代理人马振新，鞍山市嘉伦房产开发有限公司员工。第三人鞍山市国融国有资产经营有限责任公司，住所地，住所地鞍山市铁**园林路**会信用代码：91210300771414113P。法定代表人朱学韬，职务经理。委托代理人田薇，鞍山市国融国有资产经营有限责任公司员工。原告中国人民解放军93305部队起诉被告鞍山市自然资源局房产抵押登记一案，于2020年4月9日向本院提起行政诉讼，本院作出（2020）辽0381行初76号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告上诉，鞍山市人民法院作出（2020）辽03行终139号行政裁定书，撤销（2020）辽0381行初76号行政判决，发回重审。本院立案后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及诉讼须知。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告中国人民解放军93305部队的委托代理人刘广涛，被告鞍山市自然资源局的委托代理人邱继峰、马健，第三人鞍山市嘉伦房产开发有限公司（以下简称鞍山嘉伦公司）的委托代理人马振新，第三人鞍山市国融国有资产经营有限责任公司（以下简称鞍山国融公司）委托代理人田薇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2005年6月30日第三人鞍山嘉伦公司和中国农业银行股份有限公司鞍山胜利支行在鞍山市房屋产权登记发证中心办理了21份房产抵押登记，抵押权人为胜利支行。位于鞍山市××**园林路“都市阳光”**角楼**房产的抵押权登记（21户房产产籍号分别为：1-20-209-1；1-20-209-1021；1-20-209-1022；1-20-209-1031；1-20-209-1032；1-20-209-1041；1-20-209-1042；1-20-209-1051；1-20-209-1052；1-20-209-1061；1-20-209-1062；1-20-209-1071；1-20-209-1072；1-20-209-1081；1-20-209-1082；1-20-209-1091；1-20-209-1092；1-20-209-1101；1-20-209-1102；1-20-209-1111；1-20-209-1112）合计面积6836.02平方米，抵押值3410万元。原告中国人民解放军93305部队诉称，鞍山嘉伦公司于2002年至2004年期间，向中国农业银行鞍山市胜利支行借款3410万元。2005年6月9日，嘉伦公司与农业银行胜利支行签订了《最高额抵押合同》，依次被告为其办理了21户房产抵押权登记。因嘉伦公司未偿还借款，鞍山市立山区法院作出（2010）立民三初字第20号民事判决书。原告因此判决书中关于抵押房产优先受偿判项侵犯权益，依法申请再审，鞍山市立山法院（2015）立审民初再字第2号民事判决书维持原判决。原告上诉，鞍山市中级人民法院于2018年11月23日作出（2018）辽03民终3506号民事判决书，认定21户房产抵押无效，判决撤销鞍山市立山法院作出（2010）立民三初字第20号判决书中关于“抵押物优先受偿的判决”。诉讼过程中，中国农业银行股份有限公司鞍山立山支行主体资格变更为鞍山市国融资产经营有限责任公司。鞍山市国融资产经营有限责任公司申请再审，辽宁省高级法院（2019）辽民申2256号民事裁定书，驳回再审。现生效法律文书已确认嘉伦公司与农业银行胜利支行抵押行为无效，并撤销抵押物优先受偿的权利。故依据法律规定，为维护军队的合法权益，申请撤销鞍山市嘉伦房产开发有限公司位于鞍山市××东区园林路“都市阳光”6号角楼21户房产的抵押权登记。故诉至法院，请求撤销被告办理的鞍山市嘉伦房产开发有限公司位于鞍山市××东区园林路“都市阳光”6号角楼21户房产的抵押权登记。原告向本院提供以下证据：证据：1、鞍山市立山法院（2010）立民三初字第20号民事判决书、（2015）立审民初再字第2号民事判决书。证明：2005年6月9日，被告为抵押人嘉伦公司与抵押权人中国农业银行鞍山市胜利支行，因贷款办理了位于鞍山市××东园林路21户房屋在建工程抵押登记，在建工程抵押行为判决了优先受偿权。2、鞍山市中级法院（2018）辽03民终3506号民事判决书。证明涉案的6号角楼（21户房屋）建筑在上诉人土地使用权证确定的使用权范围内，原告对该土地具有合法使用权。鞍山市嘉伦公司不具有独立的使用权。同时判决书认定嘉伦公司对涉案的房产没有完全的所有权，未取得抵押房产范围内的土地使用权，抵押行为侵害了原告的权利，应属无效。判决撤销了立山法院关于因抵押权享有的优先受偿权的判项。3、辽宁省高级法院（2019）辽民申2256号民事裁定书。证明省高院维持鞍山市中级法院（2018）辽03民终3506号民事判决书。因抵押行为无效，撤销优先受偿权符合法律规定。被告鞍山市自然资源局辩称，根据原告同嘉伦公司签订的联合翻建住宅合同书，双方合作方式，甲方原告以土地作为投资，乙方（嘉伦公司）负责全部工程建设资金，甲方上级收取的土地转让费和地方收取的所有税费，并负责工程的施工和管理，嘉伦公司为筹建工程建设资金从银行所贷款项也是用于房地产开发建设，依据《城市房地产抵押管理办法》（建设部令98号）《担保法》及相关司法解释对在建工程抵押的相关规定，嘉伦公司和银行共同申请其提供的办理抵押登记的材料齐全真实且合法有效，答辩人审查后符合不动产办理抵押登记条件，故答辩人为其办理不动产抵押登记手续并无不当。请法院驳回原告的诉讼请求。被告鞍山市自然资源局向本院提供以下证据：证据：1、申请表21份；2、房地产抵押贷款合同；3、农业银行出具的借款合同3份；4、鞍山市利源、华信房地产评估有限公司的评估报告（2份）；5、嘉伦公司董事会决议及代理人的身份证照片，嘉伦公司情况说明；6、抵押物清单；7、建设工程规划许可证、建设用地规划许可证；8、企业法人营业执照；9、两份使用权人是嘉伦公司的土地证；以上证据均用以证明不动产登记行为合法。依据：2001年《城市房地产抵押管理办法》第七条、第三十二条、第四十三条、第四十八条。证明被告具备作出抵押登记的职权，被告作出抵押登记行为适用法律正确，程序合法。第三人鞍山市嘉伦公司述称，依照省法院的判决，抵押登记应予撤销。第三人鞍山市嘉伦公司未向本院提供证据。第三人鞍山国融公司述称：国融公司2016年12月31日接收的鞍山市农业人民银行抵押资产，对于原来2005年6月30日21份房产备案登记情况没有了解，只以抵押备案登记证有效为依据，认为抵押登记有效。抵押权设立合法有效，未侵害原告的权利。第三人鞍山市国融公司未向本院提供证据。经庭审质证，原告对被告提供的证据中土地使用证有异议，认为以鞍山中法判决和省高院的判决认定为准。对被告的其他证据无异议。第三人对被告提供的证据无异议。被告和二第三人对原告提供的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据具备真实性、合法性、关联性，能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，鞍山嘉伦公司于2002年至2004年期间，向中国农业银行鞍山市胜利支行借款3410万元。并于2004年9月30日，签订了《最高额抵押合同》。鞍山嘉伦公司于2005年6月30日在原房屋产权登记发证中心办理了抵押登记，办理了21份房产按揭备案登记证，抵押权人为胜利支行。。位于鞍山市××**园林路“都市阳光”**角楼**房产的抵押权登记21户房产产籍号分别为：1-20-209-1；1-20-209-1021；1-20-209-1022；1-20-209-1031；1-20-209-1032；1-20-209-1041；1-20-209-1042；1-20-209-1051；1-20-209-1052；1-20-209-1061；1-20-209-1062；1-20-209-1071；1-20-209-1072；1-20-209-1081；1-20-209-1082；1-20-209-1091；1-20-209-1092；1-20-209-1101；1-20-209-1102；1-20-209-1111；1-20-209-1112）合计面积6836.02平方米，抵押值3410万元。抵押期限为一年，设定日期为2005年6月9日。因鞍山嘉伦公司未偿还借款，鞍山市立山区人民法院作出（2010）立民三初字第20号民事判决书。因此判决书中关于抵押房产优先受偿判项，原告认为该房产系原告与鞍山嘉伦公司合资建房，嘉伦房产公司未经原告同意擅自处分该房产进行抵押侵犯原告权益，申请再审。经鞍山市立山区人民法院法院鞍山市立山法院（2015）立审民初再字第2号民事判决书维持原判决。原告上诉，鞍山市中级人民法院于2018年11月23日作出（2018）辽03民终3506号民事判决书，认定鞍山嘉伦公司在办理抵押过程中提供的土地使用权证所显示地籍号及地籍宗地图，与抵押的在建工程即案涉6号角楼所在560平方米土地不一致，不能证明其对于抵押的案涉房产所座落土地享有土地使用权。原审法院认定事实不清。撤销鞍山市立山区人民法院作出（2010）立民三初字第20号民事判决书第四项。鞍山市国融资产经营有限责任公司（中国农业银行股份有限公司鞍山立山支行）申请再审，辽宁省高级人民法院作出（2019）辽民申2256号民事裁定书认定嘉伦公司对涉案6号角楼所占用土地不具备完整的处分权，驳回再审申请。另查，鞍山不动产登记中心因机构改革，现为被告鞍山市自然资源局下设机构。本院认为，根据《城市房地产抵押管理办法》第七条：“直辖市、市、县人民政府房地产行政主管部门（以下简称房地产管理部门）负责管理本行政区域内的房地产抵押管理工作。”《辽宁省不动产登记办法》第四条：“省、市、县（含县级市、区，下同）国土资源主管部门为本行政区域内不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，被告鞍山市自然资源局所属的鞍山市不动产登记中心具备办理抵押登记的职权。根据《城市房地产抵押管理办法》第三十二条：“办理房地产抵押登记，应当向登记机关交验下列文件：（一）抵押当事人的身份证明或法人资格证明；（二）抵押登记申请书；（三）抵押合同；（四）《国有土地使用权证》、《房屋所有权证》或《房地产权证》，共有的房屋还必须提交《房屋共有权证》和其他共有人同意抵押的证明；（五）可以证明抵押人有权设定抵押权的文件与证明材料；（六）可以证明抵押房地产价值的资料；（七）登记机关认为必要的其他文件。”第三十三条：“登记机关应当对申请人的申请进行审核。凡权属清楚、证明材料齐全的，应当在受理登记之日起７日内决定是否予以登记，对不予登记的，应当书面通知申请人。”的规定，登记机关应对申请抵押登记的材料进行审核，本案中第三人鞍山嘉伦公司提供的土地使用证与抵押房产坐落土地不一致。且鞍山嘉伦公司和银行在办理抵押登记时，向被告提交的《建设工程规划许可证》和《建设用地规划许可证》上均标明用地单位为中国人民解放军93305部队和鞍山嘉伦公司。故被告在审核抵押登记时没进到审慎义务，在权属不清情况下，作出的抵押登记事实不清证据不足，应予撤销。对原告的诉讼请求，本院予以支持。关于被告提出的原告超过起诉期限的主张，原告于2015年向本院提起行政诉讼，本院以先行解决民事争议裁定驳回起诉，原告在民事诉讼结束后再次向我院提起行政诉讼，不超过起诉期限，对被告提出的这一主张，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）项的规定，判决如下：撤销被告鞍山市自然资源局所属的鞍山市不动产登记中心对鞍山市铁东区园林路“都市阳光”6号角楼21户房产作出的抵押权登记（21户房产产籍号分别为：1-20-209-1；1-20-209-1021；1-20-209-1022；1-20-209-1031；1-20-209-1032；1-20-209-1041；1-20-209-1042；1-20-209-1051；1-20-209-1052；1-20-209-1061；1-20-209-1062；1-20-209-1071；1-20-209-1072；1-20-209-1081；1-20-209-1082；1-20-209-1091；1-20-209-1092；1-20-209-1101；1-20-209-1102；1-20-209-1111；1-20-209-1112）。案件受理费50元，由被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  刘映雪人民陪审员  李洪刚人民陪审员  王海艳二〇二〇年十一月二十日书 记 员  马维聪