江苏省盐城市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）苏09民终3842号上诉人（原审原告）：何华香，男，1954年3月14日出生，汉族，居民，住盐城市经济开发区。委托诉讼代理人：张金和，男，1943年1月27日出生，汉族，居民，住盐城市亭湖区。被上诉人（原审被告）：盐城经济技术开发区新城街道蔡墩村民委员会。法定代表人：张玉华，该村党总支部书记。委托诉讼代理人：张月明，该村党总支部副书记。委托诉讼代理人：张青松，盐城经济技术开发区新城法律服务所法律服务工作者。上诉人何华香因与被上诉人盐城经济技术开发区新城街道蔡墩村民委员会（下称蔡墩村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服盐城经济技术开发区人民法院（2019）苏0991民初1236号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月13日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人何华香及其委托诉讼代理人张金和，被上诉人蔡墩村委会的委托诉讼代理人张月明、张青松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。何华香上诉请求：撤销一审裁定，依法指令审理，支持上诉人在一审中提出的诉讼请求。事实和理由：1.一审法院认定“2013年10月15日，盐城经济技术开发区财政局将征地补偿款项4701.7466万元打进盐城市区征地补偿预存款专户”，这说明国家征地补偿款已经支付到位。2.土地补偿与社会保障是两码事，土地补偿费不应当用于缴纳社会保障金。3.委会作为涉案被征土地所属集体经济组织，依法负有将不低于70%的土地补偿费向上诉人予以分配的义务。如果委会尚未收到该70%的土地补偿费，也是因为其怠于向实施土地征收的行政机关催要该部分土地补偿费，相应的责任应由其自行承担。上诉人因土地被征收，有权要求委会支付应得的土地补偿费。因此，一审裁定驳回上诉人的起诉是错误的，请求二审法院依法裁决。委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律和裁定结果正确，请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。何华香向一审法院起诉请求：判令被告委会支付原告被征土地补偿费3.7718万元（农用地补偿款4.2714万元×0.7+未利用地补偿款1.116万元×0.7）。一审法院认定事实：2013年12月9日，江苏省人民政府（下称省政府）作出了《江苏省人民政府关于盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设用地的批复》（苏政地〔2013〕764号）：“盐城市人民政府：你市呈报的（盐）地呈字[2013]第**《建设用地项目呈报说明书》、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案及供地方案收悉。经审查，现批复如下：一、同意你市农用地转用方案和征收土地方案，将步凤镇安龙村，盐城经济技术开发区、东滩村、南舍村、正丰村等23.0578公顷集体农用地（其中耕地19.4079公顷）转为建设用地并征收为国有，同时将步凤镇安龙村，盐城经济技术开发区、东滩村、南舍村、正丰村等3.0867公顷集体建设用地、0.8902公顷未利用地征收为国有。以上共计批准建设用地27.0347公顷，其中转用农用地23.0578公顷；征收土地27.0347公顷。二、同意你市补充耕地方案。请切实做好耕地补充及其后期管护工作。三、同意你市供地方案，将批准的建设用地以划拨方式用于盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设。四、你市要严格依法履行征地批后实施程序，按照批准的征收土地方案及时足额支付补偿费用，落实被征地农民的基本生活保障措施。”2013年12月20日，盐城市人民政府作出《征收土地方案公告》〔盐（开）公字2013第32号〕，公告根据省政府的上述批复，对一组、二组、六组的25.038亩土地进行征收，并对土地安置补偿和安置补助费用予以公告，其中农用地土地补偿费标准为1.8万元/亩，安置补助费标准为1.7万元/人、社保基金0.9万元/人；未利用地土地补偿费标准为0.9万元/亩、社保基金0.9万元/人。同日，盐城市国土局作出《征地补偿安置方案公告》（〔2013〕32号）：“因盐城港区开发区作业区疏港公路（青墩互通连接线南延工程）建设需要，拟占用的盐城经济技术开发区境内土地，已经省政府（苏政地〔2013〕764号）批准征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《省政府关于调整征地补偿标准的通知》、《盐城市征地补偿和被征地农民基本生活保障实施办法》等法律、法规，我局已对征收土地的现场进行了调查，经市人民政府授权，现将有关事项公告如下：……四、征收土地补偿费用：一组（计99.4138万元）：1.土地补偿费（小计67.0761万元）：农用地1.8×37.2645＝67.0761万元；2.安置补助费（小计32.3377万元）：农用地：1.7×19.0222＝32.3377万元（按人均农用地1.959亩计算）。……（计40.9833万元）：1.土地补偿费（小计40.9833万元）：农用地1.8×8.679＝15.6222万元；非农建设用地：1.8×11.82＝21.276万元；未利用地：0.9×4.539＝4.0851万元。以上补偿合计244.255万元。……七、被征收土地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地安置补偿方案公告之日起10日内持土地权属证书到办理征收征收补偿登记手续。……”依据上述公告，盐城经济技术开发区对被征地村民进行了安置。何华香系委会**居民，是本批次征地范围内需进行安置的农户。何华香土地被征收后，盐城经济技术开发区对何华香进行了安置，为何华香及其妻陈某荣发放居民社会保障金至今。盐城经济技术开发区境内的“普陀山路”系“青墩互通连接线”的一部分，现已经竣工交付使用。2016年11月15日，何华香向盐城经济技术开发区管理委员会（下称开发区管委会）寄送一份《申请政府信息公开》的申请。同年11月24日，开发区管委会作出《关于蔡墩何华香申请信息公开的答复》（摘要）：“一、关于征收决定问题。我区的所属土地均为农村集体土地，开发区为改善居民的住房条件，推进城市化进程，对区域内房屋实施拆迁，是在各方自愿、平等的基础上，进行集体土地上房屋的协议搬迁。对此上级主管部门不核发《征收决定》，故无公示内容。二、关于征收土地和补偿标准问题。我们开发区的协议搬迁参照《盐城经济开发区被征地居民社区保障实施办法》进行，集体土地上的房屋协议搬迁是参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院590号令）、住建部《国有土地上房屋征收评估办法》（建房［2011］77号）、《江苏省贯彻实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉若干问题的规定》（苏政发［2011］91号）、《盐城市国有土地上房屋征收与补偿办法》（盐政发［2011］210号）、盐城市人民政府《关于市区国有土地上房屋征收与补偿有关事项的处理意见》（盐政发［2011］281号）等相关配套文件执行。上述文件，在政府公共信息平台都可收集取得。若你取得不便，我们亦可提供。……”后何华香又以开发区管委会为被申请人向盐城市人民政府申请行政复议。2017年3月24日，盐城市人民政府经审查后依法作出〔2017〕盐政行复第23号《行政复议申请不予受理决定书》，认为土地违法行为，应当向土地行政主管部门检举、控告，何华香的申请不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的范围，遂决定不予受理。2017年3月27日，何华香以开发区管委会为被告、蔡墩村委会为第三人向盐城市中级人民法院提起行政诉讼，要求开发区管委会足额支付征地补偿费9.4215万元〔其中农用地补偿费和安置补助费合计9.3055万元、水面（取土坑）土地补偿费1.116万元〕。盐城市中级人民法院经审理，于2017年9月作出（2017）苏09行初34号行政裁定，认为涉案土地系由盐城市人民政府发布的征地公告，由盐城市国土资源局负责征收补偿、安置方案的实施，开发区管委会并非土地补偿费的发放主体，何华香向开发区管委会主张权利系错列被告，且何华香个人无权直接向盐城市国土资源局主张土地补偿费，何华香认为土地补偿费未分配或分配不公，应向所在村集体经济组织主张，遂裁定驳回何华香的起诉。何华香不服该裁定，上诉至江苏省高级人民法院。2018年12月，江苏省高级人民法院作出（2017）苏某终1796号行政裁定：驳回上诉，维持原裁定。2019年7月，何华香向一审法院提起本案民事诉讼。在一审法院2019年8月21日的审理中，何华香陈述：我户1.24亩未利用地是2012年被征收的，2.373亩农用地是2015年被征收的，被征土地的地上附着物、青苗补偿费我已领取，但被征土地的土地补偿费至今未发放。委会陈述：何华香户被征收的未利用地是1.24亩、农用地是2.373亩没错，但何华香户土地均是在2015年征收的，该批次被征农用地土地补偿费中的30%部分已结算至我单位账户，需支付给被征地农民的70%的农用地土地补偿费我单位至今未收到，开发区政府有关部门已按相关规定将该部分土地补偿费用于为何华香、陈某荣夫妇办理了社保，他们二人从2013年就开始领取社保了。在一审法院2020年5月29日的审理中，何华香陈述：征地的公告是2013年12月出来的，之后我这户被征收的3亩4分左右的土地就没有再种植了，一直荒废在那里，地，地上附着物苗补偿费我已经领取了，社保我也是从2013年开始领的，一个月领330元。委会陈述：征地的公告是2013年12月出来的，但征地是分区分段实施的，实际征收土地行为发生在2016年，而且何华香户已经征收的农业地是1.67亩，不是原告所说的2.373亩，水面1.24亩不错。一审法院另查明，何华香户土地征收时间虽系2015年，但《盐城经济技术开发区新城街道（社区）储备地项目参保人员情况统计表》、《盐城经济技术开发区被征地居民社会保障发放明细》均载明何华香及其妻陈某荣实际参保时间为2013年1月1日，其二人均自2013年1月1日开始领取养老金至今。还查明，2013年10月15日，盐城经济技术开发区财政局将征地补偿款项4701.7466万元打进盐城市区征地补偿预存款专户。一审法院认为，合法的民事权益受法律保护。本案系承包地征收补偿费用分配纠纷。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》、国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》等法律、法规及规章规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，在农村集体经济组织内部合理分配，主要用于被征地农户的款项发放。本案原告被征土地的地上附着物、青苗补偿费已领取，其主张被告委会支付土地补偿费37718元，但被告作为原告所在的村集体经济组织，仅收到30%的土地补偿费。原告认为土地补偿费未分配或分配不公，可以被告为主体主张权利。但此前提是土地补偿费已足额支付村集体经济组织，村集体经济组织可以作出分配方案，在村集体经济组织成员之间进行合理分配。本案中，被告未收到可用于分配的70%的土地补偿费，现原告就被告尚未收到的土地补偿费款项起诉，依法应予驳回。据此，一审法院裁定：驳回原告何华香的起诉；案件受理费人民币742元，依法全额退还原告何华香。本院经审理，对一审裁定认定的事实予以确认。本院另查明，一审法院在审理本案过程中，就何华香主张的被征土地的土地补偿费问题向盐城经济开发区社保中心作了调查，该社保中心告知：按照政府文件及相关规定，已经将何华香被征土地不少于70%的土地补偿费、100%的安置补助费全部用于何华香户社保的办理。本院认为，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定，“土地补偿费归农村集体经济组织所有，地，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有原国土资源部《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》第（四）项规定，“土地补偿费的分配。按照土地补偿费主要用于被征地农户的原则，土地补偿费应在农村集体经济组织内部合理分配。具体分配办法由省级人民政府制定。”江苏省人民政府制定的《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第十六条第一款规定，“土地补偿费归被征地的农村集体经济组织所有，但应当将不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。”第三十三条规定，“依法属于农村集体经济组织的部分土地补偿费，纳入农村集体资产管理，用于农村集体经济组织发展生产和公益性事业，不得挪作他用。”本案中，部分集体土地被征收，土地补偿费依法归被征地的集体经济组织所有。依据上述规定，委会收到的应当用于本集体经济组织发展生产和公益性事业的30%的土地补偿费，不得挪作他用。委会应当在收到被征土地其余70%的土地补偿费后，将其中农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民。但委会至今未收到其余70%的土地补偿费；而从查明的事实看，被征土地其余70%的土地补偿费连同全部安置补助费，已经被相关行政部门根据当地政府有关文件的要求用于缴纳被征地农民社会保障资金；且何华香、陈某荣夫妇因此办理了社会保障账户，并从2013年起按月领取保障金。由此可见，何华香诉请判令判令委会支付其被征土地70%的土地补偿费，实际是主张“土地补偿费不应当用于缴纳社会保障金”，依赖民事诉讼无法处理，不属于人民法院受理民事诉讼的范围。因此，一审法院裁定驳回何华香的起诉，并无不当。综上，何华香的上诉请求不能成立，应予驳回。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李 村审 判 员  周 和审 判 员  时 云二〇二〇年十一月十一日法官助理  范永龙书 记 员  栾雪薇附录法律条文1.《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。第一百七十一条第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。