辽宁省鞍山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽03行终269号上诉人（原审被告）：海城经济开发区管理委员会（承接原海城市验军管理区参加诉讼）。住所地：海城市兴海大街**。法定代表人：高光楠，系该管委会主任。委托诉讼代理人：张洪祥，系该管委会工作人员。委托诉讼代理人：黄岩，辽宁盈夏律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：黄成实，男，1997年10月24曰出生，汉族，住址：海城市。委托诉讼代理人：黄清忠，男，1949年11月16日出生，汉族，系黄成实父亲，住址：海城市。上诉人海城经济开发区管理委员会（承接原海城市验军管理区参加诉讼）因政府信息公开一案，不服鞍山市千山区人民法院（2020）辽0311行初118号行政判决书，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。上诉人海城经济开发区管委会的委托诉讼代理人张洪祥、黄岩，被上诉人黄成实及委托诉讼代理人黄清忠参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，黄清忠与黄成实系父子关系，案涉房屋的所有权人，黄成实及其他八户房屋于2011年拆迁。2019年5月5日，黄清忠向海城市验军管理区申请信息公开，要求公开2011年开发区千山东路动迁相关文件及该项目的动迁补偿方案及补偿标准以及其他8户动迁的补偿内容和补偿金额政府信息文件。2019年5月14日，海城市验军管理区作出第2019001号政府信息公开告知书，告知黄清忠申请公开的海城市规划委员会办公室文件《2011年海城市规委会第22次会议纪要》此信息存在；海城市人民政府办公室文件海政办发[2008]81号文件《关于印发海城市集体土地房屋及附属物拆迁按补偿暂行办法的通知》此信息存在;该地块9户动迁户各自补偿金额不对他人进行公开。2019年5月23日，海城市人民政府办公室政务公开办公室作出《依法履行政府信息公开职责通知书》，要求海城市验军管理区就黄清忠申请公开2011年开发区千山东路动迁相关手续文件及该项目的动迁补偿方案及补偿标准;要求公开除黄清忠以外的其他八户动迁的补偿内容和补偿金额政府信息文件的信息，按照黄清忠提交的申请内容，依法履行政府信息公开职责，在公开时限及时给黄清忠作出答复。2019年6月17日，海城市验军管理区作出《关于黄清忠要求公开其余八户协议信息的情况说明》，告知无法对其公开其余八户征收协议补偿内容明细和补偿金额的信息。黄清忠于2019年6月25日向海城市人民政府提出复议申请，海城市人民政府受理后，于2019年8月19日作出海政行复决字[2019]12号行政复议决定书，责令海城市验军管理区在15个工作日内，对黄清忠提出的要求公开事项，包括公开，除本人外其他八户动迁补偿内容明细及补偿金额的信息公开事项履行信息公开职责。在该复议决定生效后，由于海城市验军管理区，仅允许黄清忠对应公开的事项进行阅读、查看，不允许其复制复印。黄清忠认为海城市验军管理区的公开方式不符合法律规定，且在法定期限内没有向海城市人民政府申请责令海城市验军管理区限期履行，黄成实作为动迁房屋的所有权人起诉至法院要求公开案涉动迁地块除其本人外其他八户动迁补偿明细及补偿金额等相关信息。原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条规定的，各级人民政府及县级以上人政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构(以下统称政府信息公开工作机构)负责本行政机关政府信息公开的日常工作，海城市验军管理区具有政府信息公开的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例)第二十一条规定的，除本条例第二十条规定的政府信息外，设区的市级、县级人民政府及其部门还应当根据本地方的具体情况，主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息；乡(镇)人民政府还应当根据本地方的具体情况，主动公开贯彻落实农业农村政策、农田水利工程建设运营、农村土地承包经营权流转、宅基地使用情况审核、土地征收、房屋征收、筹资筹劳、社会救助等方面的政府信息。黄成实申请的政府信息公开事项系海城市验军管理区应主动公开事项，黄成实作为国有土地上房屋的被征收人，就开发区2011年动迁千山东路除本人外其他八户征收补偿安置金额及明细进行公开，海城市验军管理区应当予以公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四十条规定的，行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式;按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。对于黄成实要求海城市验军管理区通过发邮件、复印及拍照等方式进行公开，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决海城市验军管理区于本判决生效之日起十五日内，按照法定形式，公开黄成实所在区域除其本人外其他八户的动迁补偿明细及补偿金额等相关信息。案件受理费50元，由海城市验军管理区负担。原审法院随上诉卷宗材料出具情况说明，上诉期间上诉人向原审法院出具了行政主体变更手续，海城市验军管理区已经被撤销，其职能由海城经济开发区管委会承接。上诉人海城经济开发区管理委员会不服原审法院上述行政判决，向本院提起上诉称，由于机构改革的原因，原海城市验军管理区纳入到海城经济开发区管理委员会，海城市验军管理区已被撤销。黄成实房屋所在区域于2011年8月被划入征收范围，同年10月，黄成实与海城经济开发区房屋拆迁中心双方经协商签订征收协议。2016年，原验军管理区组织该地块被征收户安置回迁进户，但黄成实的父亲黄清忠认为其家征收补偿及安置存在问题，始终没有回迁入户。2019年5月至2019年6月期间，黄清忠先后到海城市政务信息公开办及海城市法制办要求对该地块征收信息进行政务公开，验军管理区分别给予了答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条“依法确定为国家秘密的政府信息，法律、行政法规禁止公开的政府信息，以及公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不予公开。”规定，如对黄成实公开其所在区域征收信息，其他地块其他人则会效仿黄成实做法，会对政府以后工作开展造成巨大的困难，对社会稳定带来不利因素。同时，为彻底打消黄清忠及黄成实的疑虑，2019年9月27日，黄清忠在原验军管理区对该地块的其他8户与海城经济开发区房屋拆迁中心签订的征收补偿协议进行仔细查阅。上诉请求：1、判令撤销鞍山市千山区人民法院作出的本案一审行政判决；2、一审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人黄成实答辩称，请求二审法院驳回上诉，维持原判。二审经审理对原审判决查明的事实予以确认。另查，根据上诉人提供的[2020]3号会议纪要，海城市验军管理区职责已并入海城经济开发区，海城经济开发区管理委员会确认承接原海城市验军管理区参加诉讼。本院认为，黄成实就本案提起的政府信息公开的诉请，曾经向海城市人民政府申请行政复议，海城市人民政府于2019年8月19日作出海政行复决字[2019]12号行政复议决定书，对其申请政府信息公开已作出行政处理决定。黄成实表示同意海城市人民政府海政行复决字[2019]12号行政复议决定的处理内容，其在本案提起诉讼，实质上是对原海城市验军管理区不依法履行海政行复决字[2019]12号行政复议决定确认违法要求履行。关于海城经济开发区管理委员会就本案提出的上诉理由，海城市人民政府作为其上级主管行政机关在作出行政复议决定时应已充分加以考虑，且海城市验军管理区作为行政复议的被申请人，亦未因不服该行政复议决定向法院提起行政诉讼，故海城市人民政府作出的海政行复决字[2019]12号行政复议决定书已经生效，对本案具有生效行政决定书的法律效力。对海城经济开发区管理委员会就本案提出的上诉请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人海城经济开发区管理委员会负担。本判决为终审判决。审判长  周庆文审判员  张 冬审判员  刘元玲二〇二〇年十一月二十四日书记员  韩 健