吉林省大安市人民法院 民 事 判 决 书 （2020）吉0882民初1482号 原告：大安灌区农业综合开发有限公司，住所吉林省大安市育才西路**。 法定代表人：张凯峰，该单位总经理。 委托诉讼代理人：李俊峰，吉林乾奕铭律师事务所律师。 被告:王德金，男，1966年10月26日生，汉族，农民，住吉林省大安市。 原告大安灌区农业综合开发有限公司（以下简称大安灌区公司）诉被告王德金供用水合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案后，依法适用简易程序，于2020年9月16日公开开庭进行了审理。原告大安灌区公司的法定代表人张凯峰及委托诉讼代理人李俊峰到庭参加诉讼。被告王德金经本院传票传唤，无正当理由，未到庭参加诉讼。本案依法缺席审理，现已审理终结。 大安灌区公司向本院提出诉讼请求：1.请求法院判令王德金立即支付拖欠水费513,648元。2.要求王德金给付滞纳金，按日千分之三给付至实际交费时止）;3.本案的案件受理费由王德金承担。事实与理由：王德金承包的稻田地位于大安灌区公司的灌区内，双方形成实际供水关系。自2016年起，王德金出现拖欠水费情况，大安灌区公司考虑实际种植需要，一直未停止供水,但经大安灌区公司多次催要水费，王德金一直拖延给付。故依法起诉至贵院，要求王德金立即给付拖欠水费513,648元（其中:2016年拖欠水费93,447元、2017年拖欠水费91,623元、2018年拖欠水费147,484元、2019年拖欠水费183,954元，扣除2015年应退王德金水费2860元，总欠513,648元)。同时，依据《吉林省农村水利管理条例》第三十九条之规定，要求王德金支付迟纳金。请依法审理，支持诉讼请求。 王德金未到庭未提出答辩意见。 当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：大安灌区公司为证实其主张，向本院提供如下证据：1.大安灌区公司固定资产明细表及大安市灌区管理局于2020年8月10日出具的证明各一份。证明大安灌区公司为大安市灌区的供水单位，具备诉讼主体资格。2.吉林省发展和改革委员会关于认定吉林省大安灌区供水价格的函一份。证明在核定供水价格之前吉林省发展和改革委员会同意认定吉林省大安灌区供水工程的供水价格，预计为0.09元/立方米，提水电费由其另行收取，结合吉林省发展和改革委员会的临时水价认定的文件，大安灌区公司在核定正式供水价格之前，具体制定了临时的供水价格为每公顷地收取水费1400元，其中包括供水费用和提取水、电费用，在正式供水价格制定标准出来后，在其先收取的费用中扣除多收取的费用。3.大安市发展和改革局、大安市水利局文件共同出具的大发改价管联（2020）20号文件一份，证明大安灌区下设三道岗子灌区，2017年至2019年水田灌溉面积，终端供水价格为0.1050元/立方米。4.大安灌区工程的初步设计报告和吉林省水利厅关于大安灌区工程初步设计批复文件各一份。证明发展和改革局、大安市水利局发布的终端供水价格为0.1050元/立方米，结合大安灌区初步设计报告中的2020年的毛定额灌溉率为798立方米/亩，换算结果为终端水费的收费价格为1257元/公顷。5.大安灌区2016水田种植面积实地测量表2份、2017水田种植面积实地测量表、2018年水田种植面积实地测量表和2019年水田种植面积实地测量表各1份。证明王德金是大安灌区供水区域的灌溉水田用水农户，2016年至2019年，王德金灌溉水田用水面积以表内为准。6.水费催缴通知书送达回执2份，证明2017年9月20、2018年7月13日，大安灌区公司先后2次向王德金送达了水费催缴通知书，王德金在大安灌区公司多次催缴的情况下，仍然拖欠水费，所以属于违约行为。应当按照相应的法律规定支付相应的滞纳金。本案中，大安灌区公司提供的上述证据可以相互佐证，可以证实大安灌区公司的主张，亦可以证实王德金拖欠大安灌区公司水费的数额，故本院对大安灌区公司提供的上述证据予以采信。 王德金未到庭未向本庭提供证据。 本院经审理认定案件事实如下：大安灌区公司是大安灌区供水工程的供水管理单位。2016年至2019年，王德金承包的土地使用大安灌区公司的水源进行灌溉。 本院认为，大安灌区公司系对大安灌区供水工程的水源进行管理、收缴水费的单位，统一向灌区内的水田提供灌溉水源。依照《中华人民共和国合同法》第四十四条：“依法成立的合同，自成立时生效。”第一百七十六条：“供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。”第一百八十四条：“供用水、供用气、供用热力合同，参照供用电合同的有关规定。”的规定，本案中，王德金于2016年、2017年、2018年、2019年利用大安灌区公司提供的水源进行灌溉，应及时交纳水费，长期拖欠是错误的；关于大安灌区公司应收取的水费价格，大安灌区公司认为应该按照1257元/公顷（798立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩）进行计算，但依照大安市发展和改革局、大安市水利局共同颁布的大发改价管联（2020）20号文件的规定，可以证明大安灌区下设三道岗子灌区2017年-2019年水田灌溉面积的终端供水价格为0.1050元/立方米、下设姜家灌区农业用水终端价格为0.1162元/立方米。而根据吉林省大安灌区工程的初步设计报告（上册）和吉林省水利厅关于大安灌区工程初步设计的批复文件【吉水技（2007）149号】的规定，2010年至2019年水田综合灌溉的毛定额为776立方米/亩，故大安灌区公司应收取的三道岗子灌区农业用水价格为1222.2元/公顷（776立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩）、应收取的姜家灌区农业用水价格为1352.6元/公顷（776立方米/亩×0.1162元/立方米×15亩）；而王德金在2016年使用大安灌区公司的水源进行灌溉的土地面积为100.3公顷（其中，大安灌区下设三道岗子灌区内的面积为45.3公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1050元/立方米、大安灌区下设姜家灌区内的面积为55公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1162元/立方米）、2017年使用大安灌区公司的水源进行灌溉的土地面积为91公顷（其中，大安灌区下设三道岗子灌区内的面积为37公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1050元/立方米、大安灌区下设姜家灌区内的面积为54公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1162元/立方米）、2018年使用大安灌区公司的水源进行灌溉的土地面积为112公顷（其中，大安灌区下设三道岗子灌区内的面积为62公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1050元/立方米、大安灌区下设姜家灌区内的面积为50公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1162元/立方米）、2019年使用大安灌区公司的水源进行灌溉的土地面积为140.8公顷（其中，大安灌区下设三道岗子灌区内的面积为88.8公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1050元/立方米、大安灌区下设姜家灌区内的面积为52公顷，该灌区内农业用水终端供水价格为0.1162元/立方米）。综上，2016年，王德金应交纳的水费为129,758.7元【（776立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩×45.3公顷）+（776立方米/亩×0.1162元/立方米×15亩×55公顷）】、2017年，王德金应交纳的水费为118,261.8元【（776立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩×37公顷）+（776立方米/亩×0.1162元/立方米×15亩×54公顷）】、2018年，王德金应交纳的水费为143,406.4元【（776立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩×62公顷）+（776立方米/亩×0.1162元/立方米×15亩×50公顷）】、2019年，王德金应交纳的水费为178,866.6元【（776立方米/亩×0.1050元/立方米×15亩×88.8公顷）+（776立方米/亩×0.1162元/立方米×15亩×52公顷）】。上述数额共计为570,293.5元，但王德金在2015年多交纳了水费2860元、2016年交纳水费40,000元、2017年交纳水费30,000元，故在扣除上述已交纳的数额后，王德金应向大安灌区公司交纳的水费数额为497,433.5元。 大安灌区公司要求王德金按照《吉林省农村水利管理条例》第三十九条的规定，按日3‰给付滞纳金，但该滞纳金的标准过高，与现行的法律法规的立法宗旨存在一定的矛盾之处，故本院认为，大安灌区公司要求王德金给付的滞纳金标准，应予以降低，本院综合双方当事人的履行情况、大安灌区公司的实际损失、滞纳金的标准等因素，酌定王德金应按照日0.5‰给付大安灌区公司滞纳金。同时，关于滞纳金的计算时间，根据2015年8月31日，大安市人民政府办公室颁发的大安灌区管理办法【大政发（2015）30号文件】第十七条规定：“水费实行用前预交。使用者持预交水费收据用水。”但双方当事人并未约定每年的用水时间，但2016年9月22日和2017年9月20日，大安灌区公司提供的水费催缴通知书上，王德金进行了签字确认，证明在该时间大安灌区公司已经向王德金进行了催要，且在每年的9月份，早已到了用水的时间，故本院认为在双方当事人未约定用水时间的情况下，滞纳金应按照该时间进行计算，故王德金给付滞纳金的时间应自每年的9月1日开始计算。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条第一款、第六十条、第一百七十六条、第一百八十二条、第一百八十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十六条规定，判决如下： 一、王德金于本判决生效后五个工作日内给付大安灌区农业综合开发有限公司水费497,433.5元及滞纳金（其中，2016年，王德金应交纳的数额为86,898.7元（129,758.7元-40,000元-2860元）及自2016年9月1日起按日0.5‰计算给付滞纳金，计算至实际给付之日止、2017年，王德金应交纳的数额为88,261.8元（118,261.8元-30,000元）、2018年，王德金应交纳的数额为143,406.4元、2019年，王德金应交纳的数额为178,866.6元，按日0.5‰计算给付滞纳金，计算至实际给付之日止）； 二、驳回大安灌区农业综合开发有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费4470元，由王德金负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。 本案生效后，负有履行义务的当事人须依法按期履行，逾期未履行的，应向本院报告财产状况，并不得有高消费及非生活和工作需要的必要消费行为。本条款即为执行通知，违反本条规定的，本案申请执行后，人民法院可依法对相关当事人采取列入失信名单、罚款、拘留等措施，构成犯罪的，依法追究刑事责任。 审判员  胡春洋 二〇二〇年十一月二日 书记员  梁 爽