湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1081行初57号原告：王宪亮，男，1974年7月12日出生，汉族，湖南省郴州市苏仙区人，住湖南省郴州市苏仙区。被告：郴州市苏仙区退役军人事务局，住所地湖南省郴州市苏仙区郴州大道**。法定代表人：陈欣，局长。委托代理人：曹吉，男，1984年8月1日出生，汉族，湖南省宜章县人，住湖南省郴州市北湖区。委托代理人：林传文，湖南天地人（郴州）律师事务所律师。原告王宪亮因认为被告郴州市苏仙区退役军人事务局不履行核发残疾军人证并给付伤残抚恤金法定职责及要求行政赔偿一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月20日公开开庭审理了本案。原告王宪亮、被告郴州市苏仙区退役军人事务局委托代理人曹吉、林传文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王宪亮诉称，1992年12月，原告参军入伍，服役于某炮兵部队，于2006年11月转业至郴州市苏仙区××塔街道办事处工作。在部队服役期间，由于军事训练中炮弹发射噪声过大，经常出现耳鸣耳聋现象，造成原告听力逐渐下降，被战友称为“聋子”。退役后，原告多次自费治疗耳疾，一直没有好转。2012年，原告在郴州市第一人民医院检查，诊断为双耳神经性耳聋，双耳听力损失≥60ｄＢＨＬ，符合《军人残疾等级评定标准》的七级伤残标准。2016年7月，经郴州市疾病预防控制中心检测，评定为职业病（双耳职业性爆震聋，右耳中度，左耳重度）。2020年4月，经郴州市第一人民医院检查，听力障碍加重为三级听力残疾。原告申请工伤和伤残抚恤，郴州市人力资源和社会保障局认为原告是在部队负伤，不属于工伤认定范围。原告多次向退役军人事务主管部门申请伤残抚恤和职业病治疗费，但一直未批准，致使原告身体因公残疾十多年无法享受国家正常的抚恤待遇。为维护自身的合法权利，原告诉请法院：1.判令被告补偿原告职业病诊断费用及残疾辅助器具费用45724.62元；2.判令被告为原告办理伤残军人证并给予伤残抚恤补贴；3.判令被告赔偿原告精神损害抚慰金200000元。被告郴州市苏仙区退役军人事务局辩称：一、原告要求郴州市人力资源和社会保障局作出工伤认定并赔偿精神损害的诉求，缺乏事实和法律依据，分别被桂阳县人民法院和郴州市中级人民法院驳回；二、原告要求郴州市苏仙区民政局办理伤残军人证、给予伤残抚恤补贴和赔偿精神损害的诉求，缺乏事实和法律依据，分别被资兴市人民法院、郴州市中级人民法院、湖南省高级人民法院驳回；三、原告要求郴州市苏仙区退役军人事务局办理伤残军人证、给予伤残抚恤补贴和赔偿精神损害的诉求，没有提供因战因公致残档案记载或者原始医疗证明，应予驳回。经审理查明，1992年12月，原告王宪亮应征入伍，服役于中国人民解放军某炮兵部队。2006年11月，王宪亮转业，被安置在郴州市苏仙区××塔街道办事处从事民政工作。转业后，王宪亮因听力下降，于2012年7月到郴州耳鼻喉医院检查，检查结果为“感音神经性耳聋”和“分泌性中耳炎”。王宪亮认为其听力损伤是因在部队服役期间受到伤害所致，遂向相关部门申请伤残抚恤。为查明王宪亮在部队的伤残情况，郴州市苏仙区××塔街道办事处、郴州市疾病预防控制中心及郴州市苏仙区民政局分别函询王宪亮服役部队，部队复函称“因年代久远，加之档案材料已移交地方，无法提供相关的证明资料，但其在部队时听力不好的情况属实，可能与其在炮兵分队参加实弹射击有关”。2015年12月4日，王宪亮向苏仙区民政局提交办理残疾军人证的申请，并提交相关材料。2015年12月7日，苏仙区民政局根据《伤残抚恤管理办法》《湖南省实施细则》的规定作出关于补充申请补办评定残疾等级材料的通知，告知王宪亮应补交在部队服役和在部队工作期间致残档案记载或原始医疗证明等材料。王宪亮未能补交上述材料。2016年7月29日，郴州市苏仙区××塔街道办事处向苏仙区民政局提交了关于王宪亮工伤事故的报告，该报告主要内容为同意为王宪亮申报工伤。苏仙区民政局以没有提交《伤残抚恤管理办法》第六条规定的材料为由，未能为王宪亮补办残疾军人证，亦没有发放其伤残抚恤金。2016年10月9日，王宪亮向本院提起诉讼，请求法院判决郴州市苏仙区民政局履行为其办理残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责并赔偿精神损害金。本院于2017年6月29日作出（2016）湘1081行初91号行政判决，驳回王宪亮的诉讼请求。王宪亮不服提起上诉，郴州市中级人民法院于2017年10月12日作出（2017）湘10行终104号行政判决，驳回上诉，维持原判。王宪亮仍不服向湖南省高级人民法院申请再审。2018年3月13日，湖南省高级人民法院作出（2017）湘行申994号行政裁定，驳回王宪亮再审申请。另查明，2015年11月3日，王宪亮向郴州市苏仙区人民法院提起行政诉讼，请求法院判决郴州市民政局履行为其办理残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责。2016年1月12日，王宪亮以郴州市民政局同意协调处理为由申请撤诉，郴州市苏仙区人民法院作出（2016）郴苏行初字第26号行政裁定，准许其撤诉。2016年7月29日，王宪亮向郴州市人力资源和社会保障局申请工伤认定，郴州市人力资源和社会保障局于2017年1月10日作出郴人社工伤退字[2017]第SX01号《郴州市工伤认定申请不予受理决定书》，对王宪亮工伤认定申请不予受理。王宪亮不服向桂阳县人民法院提起诉讼。2017年5月18日，桂阳县人民法院作出（2017）湘1021行初23号行政判决，驳回王宪亮的诉讼请求。王宪亮不服提起上诉，郴州市中级人民法院于2017年7月26日作出（2017）湘10行终78号行政判决，驳回上诉，维持原判。还查明，因国家机构改革，2019年4月，郴州市苏仙区人民政府新组建成立郴州市苏仙区退役军人事务局，为政府工作部门，负责本行政区域退役军人事务工作。郴州市苏仙区民政局原有关退役军人事务工作的职权移交郴州市苏仙区退役军人事务局行使。本院认为，原告王宪亮因要求行政机关履行核发残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责的诉求，已多次向人民法院提起行政诉讼，人民法院已依法作出裁决。2015年11月，王宪亮以郴州市民政局为被告向郴州市苏仙区人民法院提起诉讼，然后以协调为由撤回起诉。2016年10月，王宪亮以郴州市苏仙区民政局为被告向本院提起诉讼，被驳回诉讼请求。之后，向郴州市中级人民法院提起上诉，被驳回上诉，维持原判。然后，向湖南省高级人民法院申请再审，亦被驳回申请。本案中，王宪亮又以郴州市苏仙区退役军人事务局为被告，主要诉讼请求同样是要求行政机关履行核发残疾军人证并给予伤残抚恤金的法定职责，王宪亮的诉讼请求已经被人民法院裁决处理，受人民法院生效的裁判文书羁束，王宪亮的起诉明显属于重复起诉，应当不予受理，已受理的，应驳回其起诉。原告王宪亮认为本次诉讼与之前起诉的被告主体不同，不属于重复起诉。根据审理查明，郴州市苏仙区退役军人事务局是新组建成立的行政机关，承接了郴州市苏仙区民政局有关退役军人事务的职权，属于政府部门之间的职权变更。行政机关职权变更不影响原行政行为的效力，亦不影响人民法院生效裁决的羁束力。故，王宪亮的上述主张，本院不予采信。综上所述，本案因属于重复起诉，依法应予驳回。据此，本院依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告王宪亮的起诉。案件受理费50元，退还原告王宪亮。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审 判 长  张志辉人民陪审员  黄**耕人民陪审员  邵菊红二〇二〇年十一月十三日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本裁定书所引用的法律条文《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。