江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏03行终343号 上诉人（原审原告）靳洁梅，女，1973年10月23日生，汉族，住徐州市云龙区。 委托代理人李德军，江苏世纪青松律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）徐州市人力资源和社会保障局，住所地徐州市新城区昆仑大道****。 法定代表人翟彩霞，该局局长。 委托代理人孔治，该局养老保险处工作人员。 靳洁梅与徐州市人力资源和社会保障局（以下简称徐州市人社局）退休行政审批一案，靳洁梅不服徐州铁路运输法院（2019）苏8601行初1627号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，组织双方当事人进行了庭询谈话。上诉人靳洁梅及其委托代理人李德军，被上诉人徐州市人社局的委托代理人孔治到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明，靳洁梅1993年8月被分配到徐州第二毛纺厂工作。2001年11月1日，靳洁梅与徐州工程机械集团公司三友实业公司签订为期1年的劳动合同,约定在油漆岗位工作。2002年11月1日，靳洁梅与徐州建材设备制造厂签订为期一年的劳动合同,约定靳洁梅在油漆岗位工作。2003年9月1日，靳洁梅与徐州鑫兴工程机械发展有限公司签订为期一年的劳动合同，约定从事油漆工工作，后双方同意该劳动合同续签至2005年9月1日。2005年9月1日、2006年9月1日、2007年9月1日、2008年9月1日靳洁梅与徐州鑫兴工程机械发展有限公司均签订了劳动合同书。上述劳动合同书均载明靳洁梅在喷漆岗位工作，合同的最后终止日期为2011年8月31日。徐州鑫兴工程机械发展有限公司的企业登记资料查询表上载明，该企业类型为有限公司（自然人控股）。 靳洁梅曾于2018年10月通过徐州鑫兴工程机械发展有限公司向徐州市人社局申请办理提前退休，徐州市人社局未予批准靳洁梅提前退休。现靳洁梅不服，提起行政诉讼，请求判令徐州市人社局为靳洁梅办理退休手续。 原审法院认为，首先，《中华人民共和国社会保险法》第七条第二款规定，县级以上地方人民政府社会保险行政部门负责本行政区域的社会保险管理工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的社会保险工作。故，徐州市人社局作为徐州市社会保险行政部门具有审批职工退休的行政职权。 其次，《实施意见》第十二条规定，《江苏省企业职工基本养老保险规定》第十八条第一款第（一）项所称达到国家、省规定的退休年龄，是指下列情形之一：……（二）符合国家国发〔1978〕104号文件规定从事井下、高温、低温、高空、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康工作并达到规定年限的，男满55周岁，女满45周岁……。国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。根据上述规定，劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。且，根据人社部发〔2018〕73号《人力资源社会保障部关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》规定，严格执行国家特殊工种提前退休范围和条件的规定。按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号附二）的规定，严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。本案中，根据靳洁梅提供的劳动合同书的记载内容，虽然靳洁梅自2001年至2011年期间从事了有害身体健康的油漆工作，但是靳洁梅自2003年9月至2011年8月期间在徐州鑫兴工程机械发展有限公司所从事的工作不符合国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的情形，不属于该规定的实施范围。所以，靳洁梅从事的符合国发〔1978〕104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》规定的有害身体健康工作的累计时间未满8年，不符合特殊工种提前退休的情形。靳洁梅要求徐州市人社局为其办理提前退休手续缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回靳洁梅的诉讼请求。 靳洁梅不服，提起上诉：1、上诉人从2001年11月份开始从事油漆工工作，2003年5月上诉人单位徐州建材设备制造厂进行改制，改制后的企业为上诉人现单位徐州鑫兴工程机械发展有限公司，上诉人工作岗位没有变化，直到2010年5月一直从事油漆工工作。上诉人从事接毒工种连续八年以上，符合提前退休的条件。2、被上诉人也将上诉人改制后的企业备案于徐州市特殊工种企业名录，根据被上诉人2019年公示的特殊工种提前退休人员名单，有很多也是改制后的企业，故被上诉人关于民营企业职工不享有特殊工种提前退休规定的主张是不成立的。3、上诉人所在单位原为国有企业，2003年5月改制为民营企业，被上诉人以只有国有企业或者集体企业职工才能享受提前退休待遇，不符合法律法规、政策的基本精神和原则，也损害了上诉人的合法权益。和上诉人一样在改制前、改制后均从事特殊工种情形的，很多省份、直辖市(河北省、天津市等)均做出了明确规定，虽然江苏省没有针对此种情形出台相关具体文件，但如果参照其它地区已有的方案，不仅不会损害社会利益，相反更能妥善解决有关争议。请求撤销一审判决，改判被上诉人为上诉人办理退休手续。 被上诉人徐州市人社局答辩称，国发【1978】104号文明确规定了办理特殊工种退休的范围是国有企业，上诉人在国有企业从事特殊工种的年限不满八年，不符合办理条件。人社部发【2018】73号文第一条再次明确规定，要按照104号文规定，严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽，上诉人要求我局将其在非国有企业从事相关工种的年限记为特殊工种年限，有违政策规定，我局不予办理无误。请求二审法院维持一审判决。 各方当事人向原审法院提供的证据、依据均已随案卷移送至本院，本判决书不再累述。二审庭审中，各方当事人均未提交新证据。 本院经庭审质证查明的事实与一审认定事实一致。 本院认为：关于工人提前退休问题，【1978】104号《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条规定，全民所有制企业、事业单位和党政机关、群众团体的工人，符合下列条件之一的，应该退休：从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者有其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的，应该退休。 为制止和纠正违反国家规定办理提前退休的行为，劳社部发〔1999〕8号《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》第二条第四项规定，按特殊工种退休条件办理退休的职工，从事高空和特别繁重体力劳动的必须在该工种岗位上工作累计满10年，从事井下和高温工作的必须在该工种岗位上工作累计满9年，从事其他有害身体健康工作的必须在该工种岗位上工作累计满8年。 2018年人力资源社会保障部发出了（人社部发〔2018〕73号）《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》，在该通知中，强调要按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号附二）的规定，严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽。 本案中，靳洁梅1993年8月参加工作，2001年11月1日至2003年9月1日前，分别在徐州工程机械集团公司三友实业公司、徐州建材设备制造厂油漆岗位工作，2003年9月1日至2011年8月31日，靳洁梅与徐州鑫兴工程机械发展有限公司签订有劳动合同，劳动合同载明靳洁梅在喷漆岗位工作。徐州鑫兴工程机械发展有限公司为有限公司（自然人控股）。靳洁梅主张自己从事接毒工种连续八年以上，符合年满45周岁提前退休的条件。但根据上述规定，靳洁梅不符合提前退休的条件，虽然随着市场经济体制改革的不断深化，企业的类型也发生了变化，出现了更多类型的企业，为进一步维护和保障企业职工合法权益，2018年人力资源社会保障部在（人社部发〔2018〕73号）《关于进一步加强企业特殊工种提前退休管理工作的通知》中，仍然强调要按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发〔1978〕104号附二）的规定，严格控制特殊工种提前退休政策实施范围，各地不得自行放宽，故靳洁梅不符合特殊工种提前退休的条件，靳洁梅的上诉理由不成立，对其上诉主张，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费人民币50元，由上诉人靳洁梅负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴艳丽 审判员  黄传宝 审判员  徐 冉 二〇二〇年十一月九日 书记员  王 楚