河南省三门峡市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫12行终66号上诉人（原审第三人）郭小静，女，1976年4月27日出生，汉族，住卢氏县。上诉人（原审被告）卢氏县自然资源局，住所地卢氏县解放路五街坊**。法定代表人方勇，局长。参加诉讼行政机关负责人杨延伟，副局长。委托代理人赵俊波，河南宇萃律师事务所律师。被上诉人（原审原告）张安生，男，1967年12月24日出生，汉族，住卢氏县。委托代理人姚德峰，河南洛韵律师事务所律师。上诉人郭小静、卢氏县自然资源局与被上诉人张安生撤销房屋所有权登记纠纷一案，不服河南省卢氏县人民法院（2019）豫1224行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理本案。上诉人郭小静，上诉人卢氏县自然资源局副局长杨延伟及委托代理人赵俊波，被上诉人张安生及委托代理人姚德峰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明：郭小静诉张安生离婚纠纷一案，卢氏县人民法院于2013年9月15日作出（2013）卢民一初字第183号民事判决书。宣判后，张安生不服，上诉于三门峡市中级人民法院。2013年12月11日，三门峡市中级人民法院作出（2013）三民四终字第359号民事裁定书，将案件发回重审。2014年6月10日，卢氏县人民法院经审理后作出（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书，调解书确认的调解协议内容为“一、原告郭晓静与被告张安生离婚。二、婚生女张卓、子张子豪由被告张安生抚养，费用自理。三、婚后财产中位于卢氏县城关镇南环路临街上、下共八间房屋一座、卢氏县洛神公园北侧西南街四组留地安置房一套（4号楼东单元住房一楼）归原告郭晓静所有。被告张安生协助办理房产过户手续。所需费用由原告郭晓静自理。其他财产：卢氏县城关镇西大街3街坊10号房屋（5层）一座、卢氏县城关镇南关万家乐西侧2间门面房（大唐家具店）、卢氏县城关镇西大街东侧25平方米门面房一间归被告所有。四、婚后所欠债务由被告张安生偿还。五、被告张安生支付原告郭晓静60万元。”2014年6月11日，郭小静与张安生办理离婚登记手续。2014年7月4日，郭小静向卢氏县自然资源局申请房屋所有权转移登记，申请书中显示“转让人姓名”为张安生，房屋坐落“卢氏县城南环路中段北侧（临街）”，“备注：①面积149.60，商业服务。②所在层数1-2层。”“转让人”处显示卢氏县人民法院印章，郭小静在“受让人”处签名。当天，卢氏县自然资源局将涉案房屋办理至郭小静名下，证书号为房权证字第卢私00709-1号，并将房屋所有权人为张安生的卢房权证字第卢私00709号房屋所有权证原件收回。张安生认为卢氏县自然资源局房屋登记行为程序违法，遂于2019年11月28日诉至卢氏县人民法院。原审审理中，卢氏县自然资源局主张因（2014）卢民五初字第77-2号调解书已进入再审程序，现案件正在审理中，故本案应中止诉讼。经卢氏县人民法院审判委员会讨论后认为，第一，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对房屋登记机构的房屋登记行为以及与查询、复制登记资料等事项相关的行政行为或者相应的不作为不服，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案中，原告作为本案涉案房屋的原登记所有人，与本案被诉行政行为存在利害关系，为本案适格原告。依据《卢氏县自然资源局职能配置、内设机构和人员编制规定》，卢氏县自然资源局负责全县自然资源统一确权登记工作，因此卢氏县自然资源局作为卢氏县的房屋登记主管部门，依法对卢氏县的房屋具有登记管理职责，为本案适格被告。第二，关于本案是否应中止诉讼的问题。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第八条规定：“当事人以作为房屋登记行为基础的买卖、共有、赠与、抵押、婚姻、继承等民事法律关系无效或者应当撤销为由，对房屋登记行为提起诉行政诉讼的，人民法院应当告知当事人先行解决民事争议，民事争议处理期间不计算在行政诉讼起诉期限内；已经受理的，裁定中止诉讼。”本案中，原告是以被告在其不知情且未到场的情况下，为郭小静办理房屋转移登记的行为程序违法为由向原审法院提起行政诉讼，与上述规定不符，因此本案不符合中止诉讼的情形，不应中止诉讼。第三，本案被告作出的行政登记行为是否合法问题。因本案行政行为发生在2014年7月，对于其合法性的判断应适用当时有效的法律、法规及规范性文件的相关规定，故本案应适用当时有效的建设部《房屋登记办法》。该办法中第十一条规定：“申请房屋登记，申请人应当向房屋所在地的房屋登记机构提出申请，并提交申请登记材料。申请登记材料应当提供原件。不能提供原件的，应当提供经有关机关确认与原件一致的复印件。申请人应当对申请登记材料的真实性、合法性、有效性负责，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料申请房屋登记。”第十二条规定：“申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（二）因人民法院、仲裁委员会的生效法律文书取得房屋权利。”第三十三条规定：“申请房屋所有权转移登记，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）房屋所有权证书或者房地产权证书；（四）证明房屋所有权发生转移的材料；（五）其他必要材料。前款第（四）项材料，可以是买卖合同、互换合同、赠与合同、受遗赠证明、继承证明、分割协议、合并协议、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书，或者其他证明房屋所有权发生转移的材料。”从卢氏县自然资源局提交的证据材料看，郭小静是单方申请办理房屋所有权转移登记，且郭小静在对本案所涉房屋申请转移登记时，提交了房屋所有权转移登记申请书、身份证复印件、常住人口登记卡、（2014）卢民五初字第77-2号民事调解书、房屋所有人为“张安生”的房屋所有权证原件等材料，但房屋所有权转移登记申请书中申请人情况处显示“转让人姓名”为“张安生”，申请书左下角“转让人”处却加盖卢氏县人民法院印章，二者信息不一致，因此卢氏县自然资源局未尽到合理的审查注意义务，其为郭小静办理的房屋所有权转移登记主要证据不足，应予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：撤销被告卢氏县自然资源局为第三人郭小静办理的卢私00709-1号房屋房权证。案件受理费50元，由被告卢氏县自然资源局承担。宣判后，郭小静、卢氏县自然资源局均不服一审判决，向本院提起上诉。上诉人郭小静诉称：一、上诉人向卢氏县自然资源局提交的申请材料均为真实材料。二、原审未查明案件事实，导致判决结果错误。房屋所有权转移登记申请书“转让人”处加盖卢氏县人民法院印章是因为被上诉人张安生不协助我办理变更产权登记，在房管局要求在申请书上加盖人民法院印章情况下，我才找法院加盖予以确认的。三、被上诉人起诉主体错误，被上诉人张安生要求撤销的房屋所有权证是卢氏县人民政府下设的专门办公室颁发的。四、原审法院应当中止对本案的审理。请求：1.撤销原判；2.二审案件受理费由被上诉人承担。被上诉人张安生辩称：在行政案件或者上诉案件中上诉理由是不能发生改变的，据此这一点就应当驳回郭小静的上诉。卢氏县自然资源局认可上诉人郭小静的上诉理由。上诉人卢氏县自然资源局诉称：一、一审判决程序违法。卢氏县人民法院对涉案的调解书进行再审，民事争议的处理结果直接影响房屋登记工作的事实认定，我局明确提出本案应中止审理，一审法院径行作出判决，程序违法。房屋所有权登记申请书转让人姓名一栏加盖卢氏县人民法院印章，一审法院对该印章的真实性未予认定，加盖原因不明。在本案一审期间，我局明确提出本案涉及卢氏县人民法院将来是否承担责任问题，建议本案移送中级法院指定管辖，而一审法院径行判决，程序明显不当。二、我局作出的房屋登记行为符合法律法规及规范性文件的规定。转让人处加盖卢氏县人民法院印章是人民法院对生效调解书的进一步确认。请求：撤销原判，将本案发还重审或指定其他法院重审或改判驳回张安生的诉讼请求；二审案件受理费由张安生承担。被上诉人张安生辩称：一、原审程序合法。在答辩人未到场、未经答辩人签名确认，过户登记的程序存在严重违法。二、上诉人卢氏县自然资源局在为上诉人郭小静办理房产过户缺少法律依据。调解书约定的房屋归郭晓静所有，但过户登记办理给郭小静，郭晓静与郭小静是否为同一人，档案中没有该证据，至今法院没有相应的裁定书纠正。另外调解书约定答辩人协助过户，答辩人并没有协助，同时卢氏县人民法院也没有下达协助执行通知书。上诉人明显在办理房产过户手续时没有进行严格审查。至于法院公章是否真伪，不影响答辩人要求撤销该房屋过户登记。三、答辩人起诉卢氏县自然资源局，主体正确。郭小静认可上诉人卢氏县自然资源局的上诉理由。二审查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为：一、本案不应中止诉讼。被诉行政行为是否合法须以相关案件的审理结果为依据，属于中止诉讼的情形。张安生以卢氏县自然资源局在其不知情且未到场的情况下，为郭小静办理房屋转移登记的行为程序违法为由向原审法院提起的行政诉讼。本案的审理不以张安生和郭小静离婚纠纷（另案）的处理结果为依据。故，本案不符合中止诉讼的情形，不应中止诉讼。二、涉案房屋房权证应予撤销。从上诉人郭小静提交的申请房屋所有权转移登记的相关材料看，其中《房屋所有权转移登记申请书》中申请人情况处注明“转让人姓名”为“张安生”，而申请书左下角“转让人”处为卢氏县人民法院加盖的印章，该申请书上注明的“转让人”信息不一致。上诉人卢氏县自然资源局亦未能提供该处问题合法的依据，原审法院认为卢氏县自然资源局未尽到合理的审查注意义务，判决撤销卢氏县自然资源局为郭小静办理的卢私00709-1号房屋房权证，处理并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件诉讼费由上诉人郭小静负担50元，由上诉人卢氏县自然资源局负担50元。本判决为终审判决。审判长 王 博审判员 李 黎审判员 肖爱祥二〇二〇年十一月五日法官助理徐翠竹书记员李洪