湖南省茶陵县人民法院 刑 事 判 决 书 (2020)湘0224刑初173号 公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人湖南省茶陵县人民检察院。 被告人暨附带民事公益诉讼被告谭润超，男，汉族，初中肄业文化，务农，户籍所在地为湖南省茶陵县。因吸食毒品，于2019年11月25日被茶陵县公安局行政拘留3日。现因涉嫌非法占用农用地罪，于2020年6月29日被茶陵县森林公安局刑事拘留，经茶陵县人民检察院批准于同年7月13日被茶陵县森林公安局执行逮捕，同年8月3日被茶陵县森林公安局取保候审。2020年10月10日经本院决定被取保候审。 辩护人暨委托诉讼代理人廖刚其，湖南廖香明律师事务所律师（法援指派律师）。 茶陵县人民检察院以茶检二部刑诉〔2020〕2号起诉书指控被告人谭润超犯非法占用农用地罪，于2020年10月10日向本院提起公诉。公益诉讼起诉人茶陵县人民检察院同日又以茶检二部刑附民公诉〔2020〕1号刑事附带民事公益诉讼起诉书向本院提起刑事附带民事公益诉讼。经查，茶陵县人民检察院于2020年8月13日公告了案件相关情况，公告期内未有法律规定的机关和有关组织提起附带民事公益诉讼。本院受理后，依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年11月19日公开开庭审理了本案。茶陵县人民检察院指派检察官谭刚平出庭支持公诉并履行职务，被告人暨附带民事公益诉讼被告谭润超及其辩护人暨委托诉讼代理人廖刚其到庭参加了诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2017年6月23日，被告人谭润超与界首镇莲荷村6组签订了一份《合同书》，租赁了界首镇莲荷村6组“田螺形”、“两安塘壁上”山场建养殖场。随后，被告人谭润超雇请挖土机在“田螺形”、“两安塘壁上”山场采挖泥土、平整地基，将山场上原有植被毁坏。谭润超在“田螺形”山场平整地基过程中，发现采挖的泥土里面含有沙石，可以出售牟利。于是雇请车辆将在“田螺形”、“两安塘壁上”山场上采挖泥沙，运输至界首镇花甲沙场出售，获利2万余元。 2018年6月1日，被告人谭润超以搞油茶新造林开发为由，与莲河村6组签订了一份《土地流转协议》，租赁了莲荷村6组“茶子园”山场。后因林权纠纷，油茶开发项目没有实施。被告人谭润超雇请挖土机在“茶子园”山场采挖泥沙，将山场上原有植被毁坏，并将所采挖的泥沙出售至湖口镇杨柳村费必华（绰号：大眼石）所开办的沙场牟利。2019年下半年至案发时，被告人谭润超再次雇请挖机在“茶子园”山场上采挖泥沙，出售到湖口镇杨柳村费必华开办的沙场，在该沙场两次获利合计7000余元。 从2017年至案发时，被告人谭润超在界首镇莲荷村6组“田螺形”、“两安塘壁上”、“茶子园”等山场采挖泥沙，均未到林业主管部门办理相关许可手续。经聘请鉴定：茶陵县界首镇莲荷村6组“田螺形”、“两安塘壁上”（又称“两岸塘”）、“茶子园”山场采砂占用林地面积24.2亩。其中乔木林地10.4亩；疏林地0.2亩；无立木林地13.6亩。被占用林地中属省级公益林面积6.5亩，非公益林地面积17.7亩。被占用林地原有植被已全部破坏。被占用林地有11.1亩已栽植湿地松复绿。2020年6月23日，被告人谭润超在公安机关立案侦查前，主动投案并如实供述其犯罪事实，系自首，并自愿认罪认罚。2020年8月3日，被告人谭润超向茶陵县森林公安局退缴非法所得2万元。 附带民事公益诉讼起诉人茶陵县人民检察院向本院提出如下诉讼请求：判令被告谭润超限期在2021年3月31日前依照《茶陵县莲荷村田螺形、两安塘壁上、茶子园山场复绿工程作业设计》的要求对非法占用的林地恢复原状、修复生态环境。逾期未完成或不达标，则承担环境修复费用17.0612万元。事实和理由：公益林地及一般林地对国土生态安全、生物多样性保护和经济可持续发展具有重要作用，被告谭润超在未办理征占用林地审批手续的情形下，以牟利为目的，非法占用、毁坏林地资源，毁损的24.2亩林地已丧失了生态环境保护功能，至今森林植被未得到有效恢复，损害了社会公共利益，被告谭润超应当承担修复林业生态环境资源的责任。 为证明上述指控，公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人当庭宣读、出示了相关证据。公诉机关暨附带民事公益诉讼起诉人认为，被告人谭润超违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定。被告人谭润超主动到案后能如实供述自己的罪行，适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定。被告人谭润超认罪认罚，依据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条之规定，可以从宽处理。本案犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。公益林地及一般林地对国土生态安全、生物多样性保护和经济可持续发展具有重要作用，被告谭润超在未办理征占用林地审批手续的情形下，以牟利为目的，非法占用、毁坏林地资源，毁损的24.2亩林地已丧失了生态环境保护功能，至今森林植被未得到有效恢复，损害了社会公共利益，其行为违反了《中华人民共和国森林法》第十五条第三款、第三十七条第一款之规定，根据《中华人民共和国环境保护法》第六十四条、《中华人民共和国侵权责任法》第十五条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条的规定，被告谭润超应当承担修复林业生态环境资源的责任。 被告人暨附带民事公益诉讼被告谭润超对起诉书指控的罪名、事实没有异议。对附带民事公益诉讼起诉人茶陵县人民检察院提出的诉讼请求没有异议，表示愿意承担恢复林地的责任，希望自行修复后再进行验收。被告人谭润超的辩护人暨委托诉讼代理人对起诉书指控的罪名、事实均无异议，认为被告人谭润超具有自首、认罪认罚、系初犯、偶犯等从轻情节，请求从轻处罚，对附带民事公益诉讼起诉人茶陵县人民检察院提出的诉讼请求亦均无异议。 经审理查明的事实与起诉书指控的事实没有出入。另查明，经湖南三乔林业有限公司对待恢复面积1.6133公顷山场制定的复绿方案显示，该项目恢复林业生产条件及复绿估算总投资需17.0612万元。 还查明，在案件审理过程中被告人谭润超向本院退缴了违法所得人民币7000元。 上述事实，有经庭审举证、质证的茶陵县林业行政案件移送函、接报案登记表、立案决定书、到案经过、公安行政处罚决定书、户籍资料、山林权所有证、合同书、土地流转协议、茶陵县林地管理站证明、罚没收据等书证；被告人谭润超的供述与辩解；证人谭某、李某、费某、沈某、龙某、谭某二、龙某二的证言；现场勘验、指认笔录及照片；鉴定意见；《茶陵县莲荷村田螺形、两安塘壁上、茶子园山场复绿工程作业设计》等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人谭润超违反土地管理法规，非法占用林地，改变林地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人谭润超主动到案后能如实供述自己的罪行系自首，依法可以从轻处罚。辩护人提出的被告人谭润超具有认罪认罚、偶犯、自首等从轻处罚的辩护意见与审理查明的事实一致，本院予以采纳。被告人谭润超自愿认罪认罚，依法可以从宽处理。公诉机关对被告人谭润超判处有期徒刑九个月，缓刑一年的量刑建议适当，符合法律规定，本院予以采纳。附带民事公益诉讼起诉人茶陵县人民检察院提出的民事诉讼请求符合法律规定，附带民事公益诉讼被告谭润超没有异议，应予支持。综上，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第三十六条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款，第七十三条第一、三款，《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条、第二百零一条第一款，《中华人民共和国森林法》第十五条第三款、第三十七条第一款，《中华人民共和国环境保护法》第六十四条，《中华人民共和国侵权责任法》第十五条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条第二款，《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十条之规定，判决如下： 一、被告人谭润超犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑九个月，缓刑一年，并处罚金人民币二万元。 二、对被告人谭润超退缴在公安的违法所得20000元以及退缴在本院的违法所得7000元依法予以没收，上缴国库。 三、责令被告人谭润超在2021年3月31日前依照《茶陵县莲荷村田螺形、两安塘壁上、茶子园山场复绿工程作业设计》的要求对非法占用的林地恢复原状、修复生态环境。逾期未完成或不达标，则根据验收情况承担相应的环境修复费用。 （缓刑考验期，自判决确定之日起计算。所处罚金限在本判决生效后十日内交纳） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向湖南省株洲市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  谭云林 审 判 员  史红霞 审 判 员  谭 艳 人民陪审员  彭斌云 人民陪审员  罗卫明 人民陪审员  吴红玉 人民陪审员  龙 涛 二〇二〇年十一月十九日 法官 助理  段嘉权 书 记 员  邱秀芳 附相关法律条文: 《中华人民共和国刑法》 第三百四十二条违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。 第三十六条由于犯罪行为而使被害人遭受经济损失的,对犯罪分子除依法给予刑事处罚外,并应根据情况判处赔偿经济损失。承担民事赔偿责任的犯罪分子,同时被判处罚金,其财产不足以全部支付的,或者被判处没收财产的,应当先承担对被害人的民事赔偿责任。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： (一)犯罪情节较轻; (二)有悔罪表现; (三)没有再犯罪的危险; (四)宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第十五条犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚的，可以依法从宽处理。 第一百零一条被害人由于被告人的犯罪行为而遭受物质损失的,在刑事诉讼过程中,有权提起附带民事诉讼。被害人死亡或者丧失行为能力的,被害人的法定代理人、近亲属有权提起附带民事诉讼。如果是国家财产、集体财产遭受损失的,人民检察院在提起公诉的时候,可以提起附带民事诉讼。 第二百零一条对于认罪认罚案件，人民法院依法作出判决时，一般应当采纳人民检察院指控的罪名和量刑建议，但有下列情形的除外：（一）被告人的行为不构成犯罪或者不应当追究其刑事责任的；（二）被告人违背意愿认罪认罚的；（三）被告人否认指控的犯罪事实的；（四）起诉指控的罪名与审理认定的罪名不一致的；（五）其他可能影响公正审判的情形。人民法院经审理认为量刑建议明显不当，或者被告人、辩护人对量刑建议提出异议的，人民检察院可以调整量刑建议。人民检察院不调整量刑建议或者调整量刑建议后仍然明显不当的，人民法院应当依法作出判决。 《中华人民共和国环境保护法》 第六十四条因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照《中华人民共和国侵权责任法》的有关规定承担侵权责任。 《最高人民法院、最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》 第二十条人民检察院对破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域众多消费者合法权益等损害社会公共利益的犯罪行为提起刑事公诉时，可以向人民法院一并提起附带民事公益诉讼，由人民法院同一审判组织审理。 人民检察院提起的刑事附带民事公益诉讼案件由审理刑事案件的人民法院管辖。 《中华人民共和国森林法》 第十五条林地和林地上的森林、林木的所有权、使用权，由不动产登记机构统一登记造册，核发证书。国务院确定的国家重点林区（以下简称重点林区）的森林、林木和林地，由国务院自然资源主管部门负责登记。森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。森林、林木、林地的所有者和使用者应当依法保护和合理利用森林、林木、林地，不得非法改变林地用途和毁坏森林、林木、林地。 第三十七条矿藏勘查、开采以及其他各类工程建设，应当不占或者少占林地；确需占用林地的，应当经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，依法办理建设用地审批手续。占用林地的单位应当缴纳森林植被恢复费。森林植被恢复费征收使用管理办法由国务院财政部门会同林业主管部门制定。县级以上人民政府林业主管部门应当按照规定安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被，并进行检查。法信超链：案例1篇裁判162篇 《中华人民共和国侵权责任法》× 第十五条承担侵权责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）赔偿损失；（七）赔礼道歉； （八）消除影响、恢复名誉。以上承担侵权责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民法总则》 第一百七十九条承担民事责任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨碍；（三）消除危险；（四）返还财产；（五）恢复原状；（六）修理、重作、更换；（七）继续履行；（八）赔偿损失；（九）支付违约金；（十）消除影响、恢复名誉；（十一）赔礼道歉。法律规定惩罚性赔偿的，依照其规定。本条规定的承担民事责任的方式，可以单独适用，也可以合并适用。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第五十五条对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。