丽水市莲都区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1102民初2313号 原告：舒根龙，男，1967年8月26日出生，汉族，住丽水市莲都区。 委托诉讼代理人：李庄子、林娜（实习律师）。 被告：丽水市莲都区万象街道大水门社区居民委员会，住所地：丽水市莲都区万象街道绅弄**。统一社会信用代码：55331102MEA09945X0。 法定代表人：陈霞，主任。 委托诉讼代理人：朱超，浙江汇时律师事务所律师。 被告：丽水市莲都区人民政府万象街道办事处，住所地：丽水市莲都区南环西路**。统一社会信用代码：11332501K150820834。 法定代表人：傅华，主任。 委托诉讼代理人：周军平，浙江汇时律师事务所律师。 原告舒根龙为与被告丽水市莲都区万象街道大水门社区居民委员会（以下简称万象街道大水门社区）、丽水市莲都区人民政府万象街道办事处（以下简称万象街道办事处）违反安全保障义务责任纠纷一案，于2020年5月28日向本院起诉，本院受理后，依法由审判员练卿担任审判长，与人民陪审员卢君红、金淑芳组成合议庭，于2020年7月14日公开开庭进行了审理。原告舒根龙的委托诉讼代理人李庄子、林娜，被告万象街道大水门社区的委托诉讼代理人朱超，被告万象街道办事处的委托诉讼代理人周军平出庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告舒根龙诉称：原告系留国兰之子。2020年4月9日7时20分许，留国兰出门买菜回家，经过丽水市莲都区××弄××街交叉路口时，因铁丝网被他人破坏，导致其在路过时被铁丝网勾住后脚踝而摔倒，后被送至丽水市中医院进行救治。经诊断，该事故导致留国兰阙病、瘀血阻络证／瘀阻脉络证。2020年4月14日，留国兰因此事故在家中去世。自留国兰摔倒后，原告及其子女多次向社区领导表示，希望其能够上门看望一下留国兰，社区领导也表示同意并会尽快安排。但直至2020年4月14日，相关社区部门领导却没有来原告家中看望过老人。2020年1月，由于新冠疫情原因，丽水市各地区实行闸口管制，将多个路口封住，对人流量进行管控。大水门社区用铁丝网将上述事故路口进行封堵，但由于社区其他居民为了自己的方便，从而破坏该封堵设施，而社区及街道办事处负责人员从未对其封堵设施进行过修缮，从而导致原告母亲留国兰受伤。综上，原告认为，社区及街道办事处负责人员对封堵闸口没有尽到修缮、管理、监督等义务，从而发生此次事故，应承担相应责任。同时，被告明确表示愿意上门看望老人家，但直至留国兰去世之时都未曾上门看望。为此，现依据相关法律规定，特向法院提起诉讼，请求：一、依法判令两被告赔偿原告因此次事故造成的损失共计128237.66元；二、依法判令两被告向原告赔礼道歉；三、本案诉讼费由被告承担。 被告万象街道大水门社区辩称：1、被告万象街道大水门社区是群众性自治组织，案涉的铁丝网虽然是由被告万象街道大水门社区负责设置，但是设置本身是协助政府机关进行疫情防控行为，并非普通的民事行为，不产生民事法律关系上的所谓安全保障义务。2、留国兰摔倒事件发生是由于当事人自身违反疫情防控的相关规定导致，因其自身违法行为所产生的相应后果，应由其自行承担。3、案涉的铁丝网是属于正在使用的疫情防控工具，原告如果认为系由第三人原因，造成了所谓铁丝网的损坏产生侵权的，应当直接向相应损坏铁丝网行为人主张权利。4、本案系侵权损害赔偿诉讼，但是原告并未举证证明相应的因果关系，并且留国兰死亡原因也并非直接摔伤，被告考虑到案涉当事人的特殊性，无法直接确认死亡结果是因本次摔倒所直接导致，所以，原告主张的相应损失也无法证明是由本次摔倒而造成。因此，原告主张的相关损失不应由两被告承担。 被告万象街道办事处辩称：1、被告万象街道办事处同意被告万象街道大水门社区的四点意见。被告万象街道办事处认为原告以未尽到安全保障义务为由，提起诉讼不属于民事诉讼受案范围，应当依法予以驳回。2020年2月5日，丽水市莲都区人民政府发布《莲都区疫情联防联控指挥部第3号》令中，明确对所有村、小区实行封闭式管理，严格控制居民出行。故被告万象街道大水门社区根据上述文件的防疫防控要求对社区内实行闸口管制，并将涉案原告母亲通过的路口进行设置关闭，明确社区内的人员不得从该路口离开社区，然而，社区内有人员违背疫情防控要求，对该路口设置的路障进行压低以达到通行目的，原告母亲自行从该路障通过才致使意外发生。因此，根据上述文件的规定，若原告认为答辩人有对路障的修缮义务而未予以履行，则属于行政机关的不作为行为导致原告损失而不是属于民事诉讼的受案范围，原告应当另行向人民法院提起行政诉讼。其次，根据相关法律规定，仅仅是宾馆、商场、银行等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务致使他人损害的情况下才承担责任。而答辩人完全不属于上述法律规定责任承担主体，不存在需要尽到安全保障义务的情况，所以原告无权提起本次诉讼。2、本案系第三人侵权行为导致原告母亲发生意外，原告应以第三人为被告提起民事诉讼，根据原告诉状中自认本案存在第三人破坏路障导致原告的母亲发生意外，应由原告举证并向第三人进行追责。综上，原告的起诉缺乏事实和法律依据，恳请依法驳回。本案原告主张的损失清单中所列明的死亡赔偿金、医疗费、丧葬费，答辩人认为与本案没有关联性。 本院经审理认定以下事实：2020年4月9日7时24分，原告舒根龙的母亲留国兰出门回家途中，其从大水门高岭弄与继光街交叉路口的铁丝网上跨越时，被铁丝网上的铁丝勾住脚不慎摔倒，后昏迷被送往丽水市中医院治疗，并于2020年4月10日出院，花去住院费用10609.61元及部分门诊费用。留国兰回家后于2020年4月14日去世。 另查，留国兰跨越的铁丝网，系被告万象街道办事处根据丽水市莲都区疫情联防联控指挥部的疫情防控要求，即所有村小区实行封闭式管理，严格控制居民出行，并由被告万象街道大水门社区负责设置的防控封闭设施。留国兰跨越铁丝网时，系在疫情防控期间，因铁丝网被其他居民跨越而有所变型。 在审理过程中，原告舒根龙母亲留国兰的法定继承人舒菊英、舒菊仙、舒菊平、舒菊香、舒菊美、舒根华放弃本案主张赔偿款的诉讼权利。 本院采信并据以认定上述事实的证据有原告提供的原告身份证、留国兰死亡证明、常住人口登记表、医疗费发票、出院记录、病历、事发现场光盘；被告万象街道大水门社区提供的丽水市莲都区疫情联防联控指挥部第1、2、3号令及[2020]第1号通告；本院依职权向留国兰法定继承人舒菊英、舒菊仙、舒菊平、舒菊香、舒菊美、舒根华所做的询问笔录及当事人庭审陈述。 本院认为：《中华人民共和国侵权责任法》第三十七条规定，宾馆、商场、银行、车站、娱乐场所等公共场所的管理人或者群众性活动的组织者，未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任。原告以该依据主张要求两被告承担赔偿责任，首先，关于原告主张因两被告设置案涉铁丝网行为造成的侵权责任，是否属于民事诉讼受案范围，根据上述法律规定，公共场所的管理人未尽到安全保障义务，造成他人损害的，应当承担侵权责任，两被告在公共场所中设置铁丝网，其就应当承担相应的安全保障义务，因此原告依据该条规定向两被告主张安全保障义务责任，应属于民事诉讼受案范围；其次，要确定安全保障义务责任，就需明确安全保障义务范围，就本案而言，被告万象街道办事处按丽水市莲都区疫情联防联控指挥部疫情防控的要求，由被告万象街道大水门社区落实在非封闭式小区大水门高岭弄与继光街路口设置案涉铁丝网，对小区实行封闭式管理，该管理行为系为保障更多社区居民的人身安全，并不违法，其安全保障义务范围也应限制在居民对社区防控设施采取正当合理的行为范围，即铁丝网的设置不会对社区居民正常行走造成安全隐患的义务；再次，分析本案两被告设置案涉铁丝网的行为与受害人留国兰摔伤的后果之间的因果关系，本案中的危险并非来自铁丝网，而是来自受害人留国兰违规跨越铁丝网的行为，事件发生时全国采取疫情防控措施已持续较长一段时间，受害人留国兰作为社区居民应明确知晓该铁丝网的作用系为封闭小区之用，但其为图方便效仿其他居民违规跨越封闭设施，受害人留国兰摔倒受伤系其本人忽视自身状况不遵守防疫规定，违规跨越防疫设施的行为所致，其行为已超出铁丝网设置主体合理的安全保障义务范围，故其应对自身的违规行为负责。原告认为铁丝网被其他居民踩踏变型，被告未及时修复，存在过错，本院认为2020年初新冠疫情突如其来，全国上下全民动员，社区工作人员已经付出了巨大的劳动，疫情防控措施的落实前无惯例可循，又无具体设置要求可依，其未修复过错无从谈起，且被告万象街道大水门社区未及时修复的铁丝网并不会直接导致受害人留国兰摔倒受伤，受害人留国兰摔伤的损害后果与被告万象街道办事处、万象街道大水门社区不具有法律上的因果关系，因此，原告主张的该意见，不予采纳。综上，原告诉请要求两被告赔偿原告家属留国兰因摔倒受伤后死亡的损失，无事实与法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告舒根龙的诉讼请求。 案件受理费2865元，由原告舒根龙负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 长  练 卿 人民陪审员  金淑芳 人民陪审员  卢君红 二〇二〇年十一月九日 代书 记员  蓝祖仙