贵州省遵义市播州区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）黔0321刑初139号 公诉机关遵义市播州区人民检察院。 被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司，原名遵义县舜吉磨料有限公司。住所地：贵州省遵义市播州区三合镇长青村长青组。统一社会信用代码：91520321072028061P。 法定代表人李顺。 诉讼代表人石正义，公司股东。 被告人李顺，男，1971年10月8日出生，贵州省遵义市播州区人，汉族，初中文化，住贵州省遵义市播州区。因本案于2018年11月23日被遵义市公安局播州分局刑事拘留，2018年12月5日执行逮捕，2020年3月31日取保候审。 辩护人赵德阳，贵州于道律师事务所律师。 辩护人周刚，贵州于道律师事务所律师。 公诉机关遵义市播州区人民检察院以播检公诉刑诉〔2020〕204号起诉书指控被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司、被告人李顺犯非法占用农用地罪，于2020年4月2日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年7月15日公开开庭审理了本案。遵义市播州区人民检察院指派检察员唐小军出庭支持公诉，被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司诉讼代表人石正义，被告人李顺及其辩护人周刚到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控：2012年2月21日，被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司与原遵义县三合镇人民政府签订《招商引资协议》，由遵义舜吉耐火材料有限公司在三合镇投资建设年产10万吨矾土基均质材料生产线项目。该公司在未经土地管理部门审批的情况下，擅自在播州区三合镇长青村的土地上平场、建厂房、采矿等，改变土地用途，共占地261.83亩，造成土地不同程度毁坏。经遵义松达测绘有限公司测绘、遵义市国土资源局确认，四川楠山林业司法鉴定中心鉴定，261.83亩土地中有20.53亩（1.3684公顷）耕地被严重破坏，丧失种植条件，5.268亩（0.3512公顷）林地被严重破坏。公诉机关认为，被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司、被告人李顺违反土地管理法规，未经法定程序审批，非法占用耕地建厂房、采矿等改变农用地用途，造成20.53亩耕地严重破坏丧失种植条件，5.268亩林地严重破坏，其行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司、被告人李顺有自首情节，可以从轻处罚。 被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司、被告人李顺对公诉机关指控的事实和罪名均不持异议，请求从轻处罚。 辩护人的辩护意见是：对公诉机关指控的事实和罪名不持异议，但事出有因，被告人犯罪是基于对政府的信赖，犯罪情节较轻，主观恶性较小，有自首情节，且健康状况不好，建议从轻处罚并适用缓刑。 经审理查明：2013年2月22日，工商行政管理机关作出企业名称预先核准，核准遵义县舜吉磨料有限公司名称。2013年7月3日注册成立遵义县舜吉磨料有限公司，股东李顺90%，石正义10%，注册资本50万元。2013年12月24日变更股东，石正义40%，李顺25%，李燕南10%。2016年8月4日更名为遵义舜吉耐火材料有限公司，股东登记为李顺50%，石正义10%，李燕南40%，公司法定代表人李顺，职务为。 2012年2月21日，李顺以遵义县舜吉磨料有限公司名义与三合镇人民政府签订招商引资协议，由遵义县舜吉磨料有限公司投资7000万元在三合镇长青村长青组建设年产10万吨矾土基均质料生产线，占地40亩。2013年4月22日获得项目备案。建设区域为蕴含铝土矿，贵州省国土资源厅于2013年11月7日作出黔国土资储压函（2013）47号批复，准许项目建设压覆铝土矿31.19万吨。项目于2013年6月19日取得排污许可证。2014年1月10日，遵义县舜吉磨料有限公司向三合镇人民政府缴纳土地预存款200万元。2014年3月动工平场，建设过程中，遵义县舜吉磨料有限公司将需压覆的铝土矿开采，持遵义县国土资源局矿产品准运单运输销售，三合镇政府以行政的事业单位资金往来结算收据收取其交付的“暂收矿产品处置款”150万元。后陆续建成厂房等。 2014年11月24日，贵州省人民政府黔府用地函（2014）495号用地批复批准三合镇长青村农用地2.5033公顷、未利用地1.5233公顷，共4.0266公顷，折合60.399亩转为建设用地并征为国有，作为遵义县舜吉磨料有限公司项目建设用地。被告单位迄今未办理建设用地出让手续。 2014年3月6日，遵义县林业局作出遵县林罚决字（2014）第00001号林业行政处罚决定，认定遵义县舜吉磨料有限公司违法占用林地4.12亩，责令停止违法行为，限期恢复林地，处罚款54960元（每平方米20元）。遵义县舜吉磨料有限公司于当年4月9日缴纳罚款。2016年3月4日，遵义县林业局作出遵县林罚决字（2016）第01001号林业行政处罚决定，认定遵义县舜吉磨料有限公司违法占用林地46.26亩，责令停止违法行为，处以每平方米10元罚款，共计罚款308554元。遵义县舜吉磨料有限公司于当月缴纳了罚款。2016年5月24日，遵义县国土资源局作出遵县国土资行处字（2015）23号行政处罚决定，认定遵义县舜吉磨料有限公司非法占用土地138124.29平方米，其中林地部分林业局已作处罚，处罚：责令退还非法占用的土地104537.62平方米，并处罚款522688.10元（每平方米5元）。该处罚尚未履行。 2016年9月26日，贵州省林业厅作出黔林资地许准（2016）832号使用林地审核同意书，同意遵义县舜吉磨料有限公司10万吨矾土基均质材料生产线长期占用林地13.2659公顷（折合198.9885亩）。 2018年7月9日，遵义市播州区国土资源局以被告单位涉嫌犯非法占用农用地罪移送公安机关。公安机关电话通知后，被告人李顺并代表被告单位到公安机关接受讯问，如实供述了全部犯罪事实。 经遵义松达测绘有限公司测绘、遵义市国土资源局确认，四川楠山林业司法鉴定中心鉴定，至案发时，被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司实际占地17.4557公顷（折合261.8355亩），其中未经审批擅自占地11.6552公顷（折合174.828亩），包括：林地0.3512公顷（折合5.268亩），包括商品乔木林地0.2359公顷（折合3.5385亩），商品灌木林地0.1153公顷（折合1.7295亩）；农用地9.0167公顷（折合135.2505亩），建设用地1.8794公顷（折合28.191亩），未利用地0.4079公顷（折合6.12亩）。审批范围内占用5.8005公顷（折合87.0075亩），包括农用地2.3793公顷（折合35.69亩），建设用地3.2567公顷（折合48.85亩），未利用地0.1236公顷（折合1.85亩），林地0.0412公顷（折合0.618亩）。审批范围内未占用地10.7174公顷（折合160.761亩）。未经审批非法占用的9.0167公顷（折合135.2505亩）中，可修复一般性破坏2.8608公顷（折合42.91亩），严重破坏1.3684公顷（折合20.53亩）。 本案审理过程中，被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司编制了土地复垦方案，并已按方案启动了复垦治理工作。 上述事实，被告单位及被告人在庭审中不持异议，且有被告人在公安机关的供述，被告单位注册信息、被告人户籍信息，证人赵某、王某、刘某、李某的证词，现场勘验笔录、示意图及照片，案件移送函，鉴定意见书及国土资源行政机关认定意见，司法鉴定意见书，行政处罚决定及收据，农用地转为建设用地并征为国有批复函及其附件，现场测绘资料，行政事业单位资金往来结算收据，立项报告及批复，土地征收补偿协议及赔偿清册，招商引资协议，矿产资源压覆批复及资源价款缴款收据，使用林地审核同意书，到案经过说明，土地复垦方案报告表等证据在卷佐证，经庭审质证，被告单位及被告人均不持异议，足以认定。 本院认为：被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司在为其项目批准的60.399亩集体土地转为建设用地并征为国有，获得198.9885亩林地使用许可后，未办理建设用地合法使用的情况下，不按划定范围，偏离坐标占用土地未经批准的土地174.828亩，其中农用地135.2505亩，造成耕地一般性破坏42.91亩，严重破坏丧失种植条件20.53亩，占用并破坏林地5.268亩。被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司违反土地管理法律法规，非法占用农用地，改变土地用途，造成耕地、林地严重破坏25.818亩的行为，触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条“违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金”之规定，构成非法占用农用地罪，应受刑罚处罚。被告人李顺作为被告单位直接负责的主管人员，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十六条的规定，构成非法占用农用地罪，应按《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定受刑罚处罚。公诉机关指控被告单位及被告人犯罪，事实清楚，证据确凿充分，适用法律正确，本院予以确认。被告人在案发后经公安机关电话通知及时到案，如实供述全部犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条的规定视为自首，可以从轻处罚。被告人系被告单位的法定代表人，其自首行为亦应代表被告单位，被告单位亦应认定为自首，可以从轻处罚。被告单位其他非法占用农用地但尚未造成严重破坏及建设用地的行为，构成行政违法，且非法占用农用地已经受到行政处罚，应当作为量刑情节，从重处罚。行政处罚未涉及构成犯罪的部分，行政罚款不得折抵罚金。被告单位及被告人认罪悔罪态度较好，在本案审理过程中编制了土地复垦方案并已着手实施，具有生态修复的诚意，可以酌情从轻处罚，并对被告人适用缓刑。辩护人从轻处罚并适用缓刑的意见，本院予以采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第三百四十六条、第三十条、第三十一条、第六十七条第一款、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告单位遵义舜吉耐火材料有限公司犯非法占用农用地罪，判处罚金人民币180000元。 （罚金已缴纳80000元，余100000元限判决生效后六十日内缴纳。） 二、被告人李顺犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币20000元。 （缓刑考验期自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向遵义市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  何 林 人民陪审员  张家学 人民陪审员  王朝伟 二〇二〇年十一月四日 法官助理赵辛竹 书记员周芸逸