辽宁省大连市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)辽02行终517号上诉人（原审原告）王世春，男，1956年5月31日出生，汉族，辽宁省大连市人，住辽宁省大连市沙河口区。委托诉讼代理人陈旸，辽宁如心律师事务所律师。被上诉人（原审被告）长海县自然资源局，住所地辽宁省长海县大长山岛镇东山D园**。法定代表人傅吉堂，该局局长。委托诉讼代理人孙华琛，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。委托诉讼代理人吴迪，北京德恒（沈阳）律师事务所律师。原审第三人张永瑞，男，1964年7月14日出生，汉族，辽宁省大连市人，无职业，住辽宁省大连市甘井子区。上诉人王世春因诉被上诉人长海县自然资源局、原审第三人张永瑞房屋登记纠纷一案，不服辽宁省长海县人民法院（2020）辽0224行初4号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院认定事实，2003年8月11日第三人张永瑞取得了坐落于长海县××（现为××镇）××官屯国有土地使用权证[（长国用（2003）第021030179号），，地号为179使用面积6552平方米，终止日期2053年7月21日]。2009年11月20日第三人张永瑞以该国有土地使用证丢失为由，向被告提出补发申请，被告依申请为第三人补发了土地使用证[（编号：（2009）021030311），，地号为179使用面积为9358平方米]。2005年12月27日第三人张永瑞取得了坐落于长海县××（现更××为××镇）沙尖村大三官屯房屋所有权证［（长房权证广私字第**），设计用途：育苗室；建筑面积：2998.8平方米]。第三人张永瑞因向原告借款285万元而将该房屋作为抵押物抵押在原告王世春处，并于2013年10月10日办理了该房屋他项权证。2006年1月19日第三人张永瑞经申请，取得了坐落于长海县××（现为××镇）沙尖村大三官屯的房屋所有权证［（长房房权证广私字第**）建筑面积为7972.38平方米，涉及用途为育苗室]。该房屋所有权证在2017年12月26日申请换发不动产证时被注销，变为辽（2017）长海不动产权第10001195号。现该不动产被张永瑞抵押在大连农村商业银行股份有限公司大连湾支行。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第十三条规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”从以上规定可以看出，债权人原则上不具备原告资格。行政诉讼乃公法之诉讼，行政诉讼的利害关系一般也仅指公法上的利害关系，只有主观公权力，即公法领域权利和利益受到行政行为影响，存在受到损害的可能性的当事人，才与行政行为具有法律上利害关系从而具有一个诉讼主体资格。《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条第（二）项规定，房屋登记机构为债务人办理房屋转移登记，债权人不服提起诉讼，符合下列情形之一的，人民法院应当依法受理：（二）债权人为抵押权人且房屋转让未经其同意的。本案中，原告系第三人名下房屋（房产房产证号**）押权人，可案涉的第三人名下的房屋（证号201710001195即辽（2017）长海不动产权第10001195号）已经抵押在大连农村商业银行股份有限公司大连湾支行。王世春并非案涉房产权属登记行政相对人，也非与案涉房产登记行为存在利害关系，应驳回王世春的起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）、（四）和《最高人民法院关于适用的解释》第一条第一款第（十）项、第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下：驳回原告王世春的起诉。上诉人王世春上诉称，一、原审法院驳回上诉人的起诉有失公正，是错误的。《行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其它组织有权提起诉讼。”本案发生在上诉人与原审第三人民事诉讼过程中的执行阶段，由于被上诉人所作出的虚假行政行为导致债权无法实现，这种结果与被上诉人的具体行政行为有法律上的利害关系，因此驳回上诉人起诉错误。二、原审裁定适用法律错误。原审法院引用《最高人民法院关于适用的解释》第十三条认为上诉人主体资格不适格，认识片面，忽略了本条“除外条款”，即“行政机关作出行政行为时依法应予保护或应予考虑的除外”。理由如下：1、被上诉人补发新证应予保护国家资源，其作为国家机关管理、掌控国有资源，因此，在行政行为中，应当充分保护国家利益。本案被上诉人不但没有做到，反与原审第三人恶意串通，致使在补发新证时，面积严重溢出，原审第三人非法得到了大量国有资源。具体情况如下：原审第三人将案涉房屋200501321房产抵押给上诉人，房屋建筑面积2998.8平方米，该房产于2003年8月11日取得国有土地使用证，长国用(2003)第021030179号土地使用面积6552平方米。原审第三人为了骗取国家资源与被告恶意串通，首先在报上声明021030179号土地证丢失，其次申请行政部门补发土地使用证，将原土地使用面积增加至9358平方米，在此基础上办理了产权证，号码为201710001195，面积为7972.38平方米，该产权证的房屋面积覆盖了抵押给上诉人的房产证房产证号**，2998.8平方米的房屋。上述事实表明：大量的国家土地资源被偷梁换柱，造成国有土地流失，而国有土地资源的使用，是需要缴纳土地出让金的。2、被上诉人补发新证未经充分考虑。正常情况下，补发新证应当与原证的面积、、地理位置相同但本案补发证的面积与原证严重不符，尤其是补发土地证后(原换证号码又办理了产权证，号码为200600118、201710001195)，房屋面积为7972.38平方米。原证的房屋面积为2998.8平方米。补发证的土地证面积为9358平方米，而原土地证面积为6552平方米，很明显是在造假，因为补发证的面积必须与原证的面积相符。总之，被上诉人的行政行为严重违法，甚至涉嫌犯罪，已经侵害了国家利益和他人的合法权益。据此，原审驳回上诉人的起诉，是对“除外”条款没有充分重视所致，故请求二审法院明察，依法保护上诉人的合法权益。被上诉人长海县自然资源局辩称，一、上诉人主体不适格。上诉人不是本案涉案三处房屋所有权人，三处房屋是否发证、应否发证与原审原告没有利害关系，其无权提起本案诉讼。二、被上诉人发证行为合法。1、被上诉人具有房屋登记职权。2、被上诉人作出行政行为程序符合法律规定。原审第三人张永瑞未向本院提交书面意见。本院经审理查明的事实与原审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，上诉人的诉讼请求是撤销被上诉人为原审第三人颁发的201710001195号房屋所有权证，而原审第三人已于2006年取得了涉案房屋的初始登记，被诉行为系与初始登记内容一致的换证行为，该行为不影响当事人的权益。上诉人与换证行为没有利害关系，不具有提起行政诉讼的主体资格。《最高人民法院关于适用的解释》第十三条规定，“债权人以行政机关对债务人所作的行政行为损害债权实现为由提起行政诉讼的，人民法院应当告知其就民事争议提起民事诉讼，但行政机关作出行政行为时依法应予保护或者应予考虑的除外。”本案中，上诉人作为债权人提起本案诉讼，要求撤销被上诉人于2017年作出的房屋登记行为，该证的初始登记时间为2006年，而上诉人办理抵押登记时间为2013年，故上诉人与原审第三人之间是否存在法律关系不属于行政机关作出案涉房屋登记行为时应考虑、尊重和保护的利益范畴，上诉人与被诉行为之间不具有利害关系，从而不具有提起行政诉讼的主体资格。综上，上诉人的上诉请求及理由不成立，本院不予支持；原审法院裁定驳回上诉人的起诉适用法律正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  王少琨审判员  车兆东审判员  刘 杰二〇二〇年十一月二十日书记员  苏 锐附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。·第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的。判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。