辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终1352号 上诉人（原审被告）：王国良，男，1955年8月7日出生，汉族，农工，现住盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区王家街道。 法定代表人：李伟，该农场场长。 上诉人王国良因与被上诉人大洼县王家农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初1916号民事判决提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 王国良上诉请求：撤销一审判决，改判驳回被上诉人一审诉讼请求，承担诉讼费用。事实和理由：本案作为农村土地承包合同纠纷，其诉讼主体的当事人必须是依法成立的承包方与发包方，而本案王家农场只是个企业，并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第二款规定的国有农村土地的发包方村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。原审判决认定王国良向王家农场交付土地承包费的权利义务错误。王家农场向王国良收取或摊派的各项土地承包费均没有法律、法规依据，不符合《中华人民共和国农业法》第六十七条第一款和第三款、《中华人民共和国价格法》第四十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《辽宁省非税收入管理办法》第六条规定的承包方应承担的法律、行政法规规定的义务。综上所述，请求撤销原判，驳回王家农场的诉讼请求。 被上诉人大洼县王家农场未应诉答辩。 大洼县王家农场向一审法院诉请：1、请求法院判令被告王国良给付原告大洼县王家农场土地承包费用41,778.52元。2、请求法院依法判令被告承担本案的涉讼费用。事实和理由：被告王国良系王家农场华侨村村民，在2013年重新调整土地时，分得承包田6.68亩、经济田11.99亩，合计18.67亩。2017年因被告王国良农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田。多年来被告耕种上述土地，从2016年至今未向原告交纳土地承包费用，截止起诉之日，被告共拖欠原告2016年至2019年承包田、经济田及2020年经济田土地承包费用总计金额为41,778.52元（其中：2016年欠费6678.4元、2017年欠费8005.52元、2018年欠费8717.16元、2019年欠费9411.64元、2020年经济田欠费8965.8元）。经原告多次催要，被告至今未付，故原告为维护合法权益，诉至法院，请求依法判令被告给付原告拖欠的土地承包费用41,778.52元，并承担本案的涉讼费用。 一审法院认定事实：被告王国良系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田6.68亩、经济田11.99亩，合计18.67亩。因被告王国良农垦退休，其分得的5.59亩承包田变为经济田，2017年转变后，承包田为1.09亩，经济田为17.58亩。2016年度承包田收费标准为210元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩100元），经济田收费标准为440元，王国良2016年应交纳承包费为6678.4元（6.68亩×210元/亩+11.99亩×440元/亩），本年度王国良未交纳。2017年度承包田收费标准为248元（其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），经济田收费标准为440元，王国良2017年应交纳承包费8005.52元（1.09亩×248元/亩+17.58亩×440元/亩），本年度王国良未交纳。2018年度承包田收费标准为288元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元），经济田收费标准为478元，王国良2018年应交纳承包费8717.16元（1.09亩×288元/亩+17.58亩×478元/亩），本年度王国良未交纳。2019年度承包田收费标准为280元（其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元），经济田收费标准为518元，王国良2019年应交纳承包费9411.64元（1.09亩×280元/亩+17.58亩×518元/亩），本年度王国良未交纳。综上，2016年—2019年度，被告王国良应交纳承包费用合计32,812.72元（6678.4元+8005.52元+8717.16元+9411.64元）。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。依法成立的合同受法律保护,合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，被告王国良在原告大洼县王家农场处承包土地，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，被告承包原告发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县人民政府大政发[2007]8号文件及大洼县王家农场王场发[2015]12号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件已经明确了2016年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，被告应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农（苇）场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此原告要求被告给付2016年至2019年期间相应的土地承包费用的诉讼请求，本院予以支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费（租金）为年初或年底交纳，为此，原告要求被告交纳2020年经济田承包费（租金）依据不足，故对原告的该项请求，不予支持。对于被告提出的原告无权向被告索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对被告提出的该项主张，不予支持。对于被告的提出的原告非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对被告提出的该项主张，不予支持。对于被告提出的应按照2000年1月1日承包合同中所规定的面积及收费标准计算收费的主张，因该份《土地承包合同》系对承包期2000年1月1日起至2002年12月31日内承包面积及收费标准进行的约定，且合同中第四项约定“国家政策发生变动时，按国家政策执行，此合同随之调整”，而现行土地面积系国家进行土地调整后的面积，收费标准是由市、区两级政府规定的收费标准，应按照现行政策收取，故被告的该项主张不予支持。对被告要求原告归还2012年违法收回5.59亩承包田，赔偿被告5.59亩承包田2012年至2020年经济损失的主张，因被告未提出反诉请求，故对该项主张不予以审理。对被告提出的其他抗辩主张，因被告未提供充分证据予以证明，故不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下：一、被告王国良于本判决生效后十日内给付原告大洼县王家农场土地承包费用32,812.72元。二、驳回原告大洼县王家农场的其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费844元（原告已预交），减半收取422元，由原告大洼县王家农场负担90.6元，由被告王国良331.4元负担。 二审查明的事实与一审认定的基本事实一致。 本院认为，本案诉争土地性质为国有土地。王国良耕种了王家农场管理的土地，双方之间形成了事实上的土地承包合同关系。关于王国良提出王家农场不具备诉讼主体资格问题。王家农场代表大洼区人民政府对所辖区域内的土地行使管理权，其当然对涉案承包地具有收费的权利。王国良耕种了辖区内的案涉土地但拒绝交纳承包费，王家农场作为土地管理者有权向王国良主张给付拖欠的土地承包费。王国良称王家农场不具有发包土地、管理土地以及收费资格的理由不成立。经查，王家农场依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及大洼区人民政府办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，并依此向王国良收取相关的土地承包费用，并不违反法律、行政法规的强制性规定。王国良虽主张收费不合理、不合法，但未能提供确实有效证据证明其主张，故王国良的该项上诉请求亦不成立。关于王国良提出一审存在虚假诉讼问题，因其未能提供证据证明其主张，本院不予认可。 综上所述，上诉人王国良的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费844元，由上诉人王国良负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉荣 审判员  郭安福 审判员  周慧君 二〇二〇年十一月十九日 书记员  孙金鹏 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第一款第（一）项：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；