湖南省资兴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘1081行初63号原告：周炳煌，男，1961年8月6日出生，汉族，湖南省安仁县人，居民，住湖南省安仁县。被告：安仁县交通运输局，住所地湖南省安仁县永乐江镇五一北路。法定代表人：陈曼生，安仁县交通运输局局长。出庭负责人：侯清亭。委托代理人：唐纯明，湖南吟正律师事务所律师。被告：安仁县安平镇人民政府，住所地湖南省安仁县安平镇。法定代表人：刘志锋，安仁县安平镇人民政府镇长。委托代理人：匡四清，男，1965年11月14日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省安仁县。被告：安仁县人民政府，住所地湖南省安仁县永乐江镇七一西路**。法定代表人：李建军，安仁县人民政府县长。委托代理人：陈建新，男，1974年11月5日出生，汉族，湖南省安仁县人，住湖南省安仁县。委托代理人：侯茂松，湖南辰辉律师事务所律师。原告周炳煌不服被告安仁县交通运输局、被告安仁县安平镇人民政府行政赔偿决定及被告安仁县人民政府行政复议决定一案，于2020年8月6日向本院提起行政诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年8月12日立案后，向三被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年10月12日公开开庭审理了本案。原告周炳煌，被告安仁县交通运输局的出庭负责人侯清亭、委托代理人唐纯明，被告安仁县安平镇人民政府的法定代表人刘志锋、委托代理人匡四清，被告安仁县人民政府的委托代理人陈建新、侯茂松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告周炳煌诉称，1992年，原告经组、村会议讨论及政府相关部门实地考察、审核后，原告在本组基础复杂的河道旁新建一栋两层砖混结构房屋，离安仁县××路4米多远。2018年，Ｘ032线井老至毛塘公路需要进行改造，被告安仁县交通运输局和被告安仁县安平镇人民政府在考察、勘测和制定方案期间，原告曾多次提出意见，但均被拒绝。由于Ｘ032线公路改造后路面高于原告房屋底层地面43厘米，致使原告出行不便，房屋内经常积水，墙基严重开裂无法安居。2019年12月17日，原告向赔偿义务机关安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府申请行政赔偿，直到2020年5月28日才收到二赔偿义务机关“不予行政赔偿，只有协商处理”的回复。随后，原告向被告安仁县人民政府申请行政复议，被告安仁县人民政府作出维持安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府作出的不予行政赔偿的行政复议决定。原告为维护合法权益，特向人民法院提起诉讼，请求：1.撤销被告安仁县交通运输局、安仁县安平镇人民政府作出的不予行政赔偿回复；2.撤销被告安仁县人民政府作出的维持不予行政赔偿的行政复议决定；3.判令被告安仁县交通运输局、安仁县安平镇人民政府赔偿原告房屋直接损失290900元。被告安仁县交通运输局辩称：一、安仁县交通运输局组织实施的安仁县××路改造工程是依法履行社会公共服务职能的合法行为，原告提出的主张没有事实依据；二、原告提出的赔偿请求没有法律依据，安仁县交通运输局依法作出的不予赔偿决定合理合法。综上所述，请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。被告安仁县安平镇人民政府辩称，安仁县安平镇人民政府不是本案适格的被告，安仁县××路的建设方是安仁县交通运输局，安仁县安平镇人民政府只是协调方。安仁县安平镇人民政府在《关于周炳煌行政赔偿申请的回复》上加盖公章只是配合安仁县交通运输局的工作。被告安仁县人民政府辩称，安仁县人民政府2020年6月1日受理原告的行政复议申请，于2020年6月2日向安仁县交通运输局、安仁县安平镇人民政府下达答复通知书。安仁县人民政府依照法定程序对案件事实、程序、适用法律及提交的证据等资料进行详细审查后，认为安仁县交通运输局、安仁县安平镇人民政府对原告作出的不予行政赔偿决定这一具体行政行为认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法。综上所述，安仁县人民政府作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告周炳煌现有居住的房屋建于1992年，位于安仁县安平镇石禾村梨咀组Ｘ032线井老至毛塘公路旁。2017年，被告安仁县交通运输局根据工作安排，对安仁县××路组织实施改建工程，委托湖南金路佳程勘察设计有限公司对安仁县××路进行施工图设计，确定湖南发通路桥有限公司进行施工。在安仁县××路改建施工期间，被告安仁县安平镇人民政府负责公路改建过程中的协调工作。2019年上半年，安仁县××路改建工程施工完毕。原告认为Ｘ032线井老至毛塘公路改建后，公路路面比原来升高，超出原告房屋第一层地面43厘米，导致原告房屋内经常积水，墙体开裂无法安居，遂于2019年12月17日以安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府为共同赔偿义务机关，向其申请行政赔偿290900元。2020年5月28日，安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府共同作出《关于周炳煌行政赔偿申请的回复》，认为周炳煌的行政赔偿申请不满足《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定的行政机关及其工作人员在行使职权时侵犯财产权的情形，决定不予行政赔偿。回复中并告知如不服处理意见，可以收到回复之日起60日内向安仁县人民政府申请行政复议，或者在3个月内向资兴市人民法院提起诉讼。周炳煌不服上述回复，于2020年6月1日向被告安仁县人民政府申请行政复议，安仁县人民政府于2020年7月3日作出安政行复决字［2020］2号行政复议决定书，维持安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府共同作出的《关于周炳煌行政赔偿申请的回复》。该复议决定书于2020年7月23日送达原告。2020年8月6日，原告诉至本院，请求撤销被告安仁县交通运输局、被告安仁县安平镇人民政府作出的不予行政赔偿的回复及被告安仁县人民政府作出的行政复议决定，并要求赔偿原告房屋直接损失290900元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项规定“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。”根据上述法律和司法解释规定，侵权的行政行为已经被确认违法，是当事人单独提起行政赔偿诉讼的前提条件。本案中，原告周炳煌提起的诉讼虽然是对被告安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府作出的不予行政赔偿回复以及安仁县人民政府作出的行政复议决定不服，要求行政赔偿，但就其实质，原告在本案中是单独提起行政赔偿的诉讼。原告主张被告安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府在安仁县××路改建过程中存在违法的行政行为侵害了其合法权益，但原告并没有提交安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府的行政行为已经被依法确认违法的证据，因此，原告在本案中单独提起的行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件，人民法院应当不予立案，已经立案的，应当裁定驳回起诉。另需指出，《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条规定“赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼”。根据上述法律规定，赔偿请求人对赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定以及对赔偿义务机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服的，可以直接向人民法院提起诉讼，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受理范围，不能申请行政复议。本案中，安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府共同作出的《关于周炳煌行政赔偿申请的回复》，其实质是行政机关作出的不予行政赔偿决定，依法不属于行政复议的范围。安仁县交通运输局和安仁县安平镇人民政府作出的《关于周炳煌行政赔偿申请的回复》中告知行政复议的救济途径以及安仁县人民政府受理原告周炳煌行政赔偿行政复议申请并作出行政复议决定，没有法律依据，显属不当，本院予以指正。综上所述，被诉行政行为未经确认违法，原告单独提起行政赔偿诉讼，不符合法定受理条件，本院依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条第（四）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第四款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项、第一百零一条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告周炳煌的起诉。案件受理费50元，退还原告周炳煌。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。审判长  谢铭航审判员  张志辉审判员  陈丽萍二〇二〇年十一月十日法官助理李良桃书记员侯外凤附：本裁定书所适用的法律依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（一）原告具有请求资格；（二）有明确的被告；（三）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（四）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（五）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（六）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（七）符合法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。复议机关在法定期限内未作出复议决定，公民、法人或者其他组织起诉原行政行为的，作出原行政行为的行政机关是被告；起诉复议机关不作为的，复议机关是被告。两个以上行政机关作出同一行政行为的，共同作出行政行为的行政机关是共同被告。行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零一条裁定适用于下列范围：（一）不予立案；（二）驳回起诉；（三）管辖异议；（四）终结诉讼；（五）中止诉讼；（六）移送或者指定管辖；（七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请；（八）财产保全；（九）先予执行；（十）准许或者不准许撤诉；（十一）补正裁判文书中的笔误；（十二）中止或者终结执行；（十三）提审、指令再审或者发回重审；（十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为；（十五）其他需要裁定的事项。对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。