江西省宜春市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）赣09行终163号上诉人（原审原告）胡英桃，女，1953年10月20日出生，汉族，高安市人，现住高安市。委托代理人胡**，女，1976年2月29日出生，住所地：江西省南昌市东湖区,系胡英桃女儿。被上诉人（原审被告）高安市城乡居民基本养老保险管理局，统一社会信用代码12360883MB0277042K，地址：高安市桥北路**劳动大厦**。法定代表人吴芳食，系该局局长。上诉人胡英桃因与被上诉人高安市城乡居民基本养老保险管理局行政给付纠纷，不服上高县人民法院（2020）赣0923行初16号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院查明，2011年，高安市在全市范围内开展新型农村社会养老保险工作试点。2011年7月1日，原告向其村协办人员提供身份证、户籍簿，由村协办人员在被告高安市伍桥镇社会保障所申请城乡居民社会养老保险参保登记手续。原告胡英桃参保时提供的身份证、户籍簿以及填写的参保登记表显示的出生时间均为“1959年10月20日”。被告高安市居保局据此给原告办理了新型农村基本社会养老保险参保注册登记手续。后来，原告向被告提出其参保时的身份信息出生时间“1959年10月20日”为错误，实为“1953年10月20日”，已年满60岁，应当于2013年10月为其办理基本养老保险待遇。2019年6月，高安市公安局为原告更正了出生时间，即1953年10月20日。2019年7月22日，原告持变更后的新身份证和户口簿到被告处办理了城乡基本养老保险信息变更手续，被告于同年8月份向原告发放了基本养老金。2019年11月28日，原告通过邮件向被告提出申请，要求被告补发其自2013年11月到2019年7月养老保险金及退回多缴交的基本养老费。2019年12月7日，被告向原告作出《关于胡英桃请求补发养老金的回复函》，告知原告不予补发养老金和退回多缴基本养老费。为此，原告向法院提起行政诉讼。原审法院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定：“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、负责社会保险待遇支付等相关工作。”被告作为本辖区的社保经办机构，负责社会保险待遇支付等相关工作，有权对原告的城乡养老保险登记、领取待遇等进行审核，所以本案被告主体适格。本案争议焦点为：一、被告作出《关于胡英桃请求补发养老金的回复函》依据的规范性文件是否合法。１．（赣人社发[2014]59号）规范性文件的制定是否合法。江西省人民政府根据《中华人民共和国社会保险法》第二十二条规定：“国家建立和完善城镇居民社会养老保险制度。省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况，可以将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施。”《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）第十二条第三款规定：“各省（区、市）人民政府要根据本意见，结合本地区实际情况，制定具体实施办法，并报人力资源社会保障部备案。”将城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险合并实施，作出《江西省城乡基本养老保险实施办法》（赣府发［2014］38号）。江西省人力资源和社会保障厅根据《江西省城乡基本养老保险实施办法》（赣府发［2014］38号）第十一条第一款规定：“各级政府和有关部门……各级人力资源社会保障部门要切实履行主管部门职责，会同有关部门做好城乡居民养老保险工作的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调、监督检查等工作。”精神，结合江西省实际，制定《江西省城乡居民基本养老保险经办规程》（赣人社发[2014]59号）文件。根据《江西省行政机关规范性文件制定程序规定》第六条第二款规定：“规范性文件对实施法律、法规、规章作出的具体规定，不得与所依据的上位法相抵触；没有法律、法规、规章依据，规范性文件不得作出限制或者剥夺公民、法人或者其他组织合法权利或者增加公民、法人和其他组织义务的规定。”本案中，江西省人力资源和社会保障厅依据《江西省城乡基本养老保险实施办法》（赣府发［2014］38号）地）地方政府规章结合江西省实际，制定《江西省城乡居民基本养老保险经办规程》（赣人社发[2014]59号），未与所依据的上位法《江西省城乡基本养老保险实施办法》（赣府发［2014］38号）相抵触。根据《人力资源社会保障部关于印发城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（人社部发[2014]23号）附件第二十九条“新农保或城居保制度实施时已年满60周岁……并于次月按规定发放基础养老金。”之规定，该文件仅规定新农保或城居保制度实施时已年满60周岁，对于实施后年满60周岁领取养老保险金的情况未作详细规定。在上位行政机关的规范性文件未作相关规定的情况下，江西省人力资源和社会保障厅在《江西省城乡居民基本养老保险经办规程》（赣人社发[2014]59号）新增第二十九条第二款规定“对新农保或城居保制度实施后年满60周岁、符合待遇领取条件的参保人，如因个人原因未及时申报待遇领取手续的……”，该款规定内容是对上位行政机关的规范性文件作出的细化和补充，且不与上级行政机关的规范性文件（人社部发[2014]23号）相抵触，应属合法有效的规范性文件。２．本案应否适用（赣人社发[2014]59号）规范性文件。2019年7月22日，原告持变更后的新身份证和户口簿到被告处办理了城乡基本养老保险信息变更手续，被告于次月份向原告发放了基本养老金。2019年9月9日，江西省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于印发《城乡居民基本养老保险经办规程》的通知（赣人社发[2019]32号）第九条“参保人员的性别、民族、居住地址、联系电话等参保登记信息发生变更时，县社保机构应允许参保人员通过互联网服务渠道或线下渠道直接报最新信息进行变更，无需审核。……”第二十五条“参保人员对待遇计发标准有异议的，社保机构应允许参保人员通过线下服务渠道提供证据，提出核查申请。接到申请后县社保机构应立即根据参保人员提供的证据开展核查。待遇计发标准有误的，县社保机构应及时重新核定待遇计发标准，并将核定结果反馈给参保人员，经参保人员确认后按新待遇标准发放待遇，并补（扣）发相应的历史待遇；待遇计发标准无误的，县社保机构应及时向参保人员说明核查结果。”首先，原告于2019年7月向被告申请办理保险信息更正手续，被告于同年8月发放其养老保险待遇，此时江西省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于印发《城乡居民基本养老保险经办规程》的通知（赣人社发[2019]32号）文件尚未转发公布，不存在适用的问题。其次，原告诉请的“待遇有误”，系其个人原因造成的，并非该文件规定的“待遇计放标准有误”引起的补发“历史待遇”的情形。即使原告在申请补发养老保险待遇时，该文件已公开，但根据“实体从旧，程序从新”原则和《江西省人力资源和社会保障厅转发人力资源和社会保障部关于印发的通知》（赣人社发[2019]32号）“要求各市、县（区）人力资源社会保障局、赣江新区社会事务局结合各地现有经办规程及实际工作情况，认真贯彻执行”文件精神，《江西省城乡居民基本养老保险经办规程》（赣人社发[2014]59号）文件仍然有效，实体处理仍然应按照《江西省城乡居民基本养老保险经办规程》（赣人社发[2014]59号）文件执行。二、原告申请的养老保险待遇是否应予补发，多缴纳的保险费是否应予退还的问题。１．被告办理原告的新型农村社会养老保险参保注册登记手续是否合法。根据《关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发［2009］161号）第五条规定，“需带户口簿和居民身份证原件，到户籍所在地村（居）委会提出参加新农保申请”。本案中，原告于2011年7月1日参加城乡社会养老保险，其向被告提供的身份证、户籍簿以及填写的参保登记表均显示出生时间为“1959年10月20日”。原告提供的户口簿和居民身份证原件均由公安机关出具，被告根据公安机关出具的且由原告提供的户口簿和居民身份证原件办理原告的新型农村社会养老保险参保注册登记手续，办理登记手续程序符合法律规定。２．关于原告申请补发2013年11月至2019年7月养老待遇的问题。2019年7月22日，原告持公安部门更正后的身份证和户口簿到被告处办理变更手续时，被告及时按更正后的出生时间1953年10月20日为原告办事了变更登记，同时于次月向原告发放了养老金。根据《江西省人力资源和社会保障厅关于印发江西省城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（赣人社发［2014］59号）第二十九条第二款规定：“对新农保或城居保制度实施后年满60周岁、符合待遇领取条件的参保人，如因个人原因未及时申报待遇领取手续的，从其按照本规程第二十六条有关规定办理待遇领取手续后的次月起发放养老金，其年满60周岁至办理待遇领取手续当月期间的养老金不予补发。”显然，原告未及时享受养老待遇的原因，在于其当初参保时提供了“错误”的身份信息，后来又未能及时对错误信息进行更正，原告因个人原因导致未能及时享受养老保险待遇，故原告要求被告补发2013年11月至2019年7月养老待遇的诉请，无法律、行政法规和事实依据。３．关于原告要求退回多缴基本养老费的问题。根据《人力资源和社会保障部关于印发新型农村社会养老保险经办规程（试行）的通知》（人社部发[2009]161号）第五条和《江西省城乡基本养老保险实施办法》（赣府发[2014]38号）第五条均规定："养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。其中个人账户养老金为个人账户全部储存额除以139，参保人死亡，个人账户中的资金余额可以依法继承。"《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）第七条和《江西省城乡居民基本养老保险实施办法》（赣府发[2014]38号）第六条均规定"距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年，补缴年限按规定享受政府补贴……"基本养老保险费的缴交，体现了多缴多得的原则。根据《江西省人力资源和社会保障厅转发人力资源社会保障部关于印发城乡居民基本养老保险经办规程》的通知》（赣人社发［2019］32号）第二十一条规定：“个人账户储存额只能用于个人账户养老金支付。除出现本规程第37条有关情况外，不得提前支取或挪作他用。”第三十七条规定，“出现以下情形之一的，应当进行注销登记，终止其城乡居民养老保险关系，参保人员死亡、丧失国籍或已享受其他基本养老保障待遇。”原告请求退回多缴的养老保险不符合上述规范性文件的条件，且多缴养老保险费是因其个人原因造成的，故原告要求被告退回多缴交的养老保险费没有法律、法规规章或规范性文件的依据。综上，被告高安市居保局作出的《关于胡英桃请求补发养老金的回复函》的行政行为，事实清楚，依规依法，程序合法。原告的主张没有事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告胡英桃的诉讼请求。胡英桃不服一审判决，向本院提起上诉，其主要理由为:1本案未查明事实。上诉人通过法律途径解决错误登记的出生年月过程中，延误了向被上诉人申领基本养老保险待遇，系因正当理由未能及时申报，并未怠于行使个人权利放弃领取要老金。上诉人通过合法途径更正的身份信息，被上诉人应按更正后的身份信息（1953年10月20日）进行发放农保待遇。2、被上诉人作出具体行政行为所依据的（赣人社发[2014]59号）规范性文件不合法并已自动失效。59号文第29条对赣府发[2014]38号《实施办法》规定的“距规定领取年龄不足15年的，应逐年缴费，也允许补缴，……”。另行设定减损参保人权利和增加义务的规定，如：“如因个人原因未及时申报待遇领取手续的，从其按照本规程第二十六条有关规定办理待遇领取手续的当月期间的养老金不予补发”，限制性规定参保人领取养老保险的起始时间，明显与上位法规定的“参保人员待遇领取条件”相抵触。综上，一审判决认定事实不清，证据不足，本案行政争议所依据的59号规范性文件不合法，二审法院依法支持上诉人诉讼请求。被上诉人高安市居保局答辩称：其行政行为合法，执行政策条款正确适当。并提交了关于胡英桃更改身份信息前后待遇领取标准对照说明：城乡居民养老保险采取多缴多得的政策，缴费档次越高补贴越多，缴费年数越长补贴越多。胡英桃目前缴费至2019年，共缴保费1100元，加上历年政府缴费补贴和计息，2019年个人账户全部储存额为1444.21元计发养老金118.39元/月，若按期缴费至2013年计算，累计保费300元，其个人账户储存额应为372.67元，计发养老金应为110.68元/月。按期目前个人账户储存额，以年计算，每年将多领取92.52元。此后可一直享受多缴费带来的多收益。若万一参保人身故，个人账户中财产也可以依法继承。经对原审法院案卷材料进行审查，本院对原审法院查明的事实予以确认。本院认为，关于高安居保局作出《关于胡英桃请求补发养老金的回复函》依据的规范性文件是否合法和上诉人申请的养老保险待遇是否应予补发，因年龄更改导致多缴纳的保险费是否应予退还的问题，原审法院作了详细论述，本院同意其认定的事实和理由，在此不再复述。需要指出的是“谁出错，谁负责”原则，是社会生活中应当遵循的一般性责任划分原则，也是法律、法规制定时，责任划分所遵循的基本原则。江西省人力资源和社会保障厅《关于印发江西省城乡居民基本养老保险经办规程的通知》（赣人社发[2014]59号）,是根据《江西省人民政府城乡居民基本养老保险实施办法》（赣府发[2014]38号）文件精神，为确保全省城乡居民养老保险经办管理服务工作的顺利实施，规范和统一业务操作程序而制定的经办规程。经办规程中第29条的“如因个人原因未及时申报待遇领取手续的，从其按照本规程第二十六条有关规定办理待遇领取手续的当月期间的养老金不予补发”规定，并不与赣府发[2014]38号文件的相关规定相抵触，该规定符合一般性的归责原则，没有对参保人另行增加义务或减损权利。另外，上诉人多缴纳的保险费，按照城乡居民养老保险采取多缴多得的政策，根据高安市居保局的说明，已经体现在上诉人后续计发的养老金中，其权益并未受到损失。上诉人上诉理由不成立，本院不予支持。综上，原审判决事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一、二审案件受理费用共计100元，由上诉人胡英桃担。本判决为终审判决。审判长  吴建平审判员  黄 礼审判员  潘丽平二〇二〇年十一月六日书记员  易 艳