云南省保山市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）云05行终88号上诉人（原审原告）原告朱艳丽，女，1972年3月27日生，汉族，户籍住址腾冲市。被上诉人（原审被告，原行政机关）腾冲市城市管理综合行政执法局。统一社会信用代码：11533023056994753Q。机构地址：腾冲市腾越镇满邑社区华园一小区2号。法定代表人黄宗金，局长。委托诉讼代理人沈明丽，该局工作人员。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人杜德庄，云南正旭律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。被上诉人（原审被告，复议机关）腾冲市人民政府。统一社会信用代码：11533023015260681B。机构地址：腾冲市腾越镇山源社区官厅小区81号。负责人杨艳龙，代理市长。委托诉讼代理人郑兴祝。代理权限：特别授权代理。委托诉讼代理人李建富，云南腾越律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原审原告朱艳丽因与原审被告腾冲市城市管理综合行政执法局（以下简称腾冲市综合执法局）、腾冲市人民政府城乡建设行政管理政府信息公开、行政复议及行政赔偿一案，不服腾冲市人民法院于2020年7月17日作出的（2020）云0581行初4号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月11日立案后，依法组成合议庭，并于2020年10月29日在本院116号法庭公开开庭进行了审理。上诉人朱艳丽、被上诉人腾冲综合执法局的委托诉讼代理人沈明丽、杜德庄，被上诉人腾冲市人民政府的委托诉讼代理人郑兴祝、李建富到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审判决认定，原告朱艳丽于2019年12月1日向腾冲城市管理执法局邮寄提交《腾冲市城市管理综合行政执法局政府信息公开申请表》，申请书面公开事项为：“1、2015年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）的施工单位名称及施工备案资料；2、2016年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；3、2017年1月1日—12月31日腾冲市四方块片区（5号地块）区域内的施工单位名称及施工备案资料；施工单位备案时提交的相应的证明文件等资料。”被告腾冲城市管理执法局于2019年12月2日收到申请，并于当月10日作出答复：“经审查，你申请公开的上述政府信息依法不属于本机关公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款和第三十六条第（五）项的规定，建议你向腾冲市住房和城乡建设局提出申请。腾冲市住房和城乡建设局通讯地址：云南省腾冲市，邮编：679100，联系电话：****—51×****。”原告不服于2019年12月18日向被告腾冲市人民政府邮寄行政复议申请书，请求：1、请求腾冲市人民政府确认被申请人作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行为违法；2、责令被申请人按照申请人的申请在法定期限内重新作出答复。2019年12月20日，被告腾冲市人民政府收到申请，并于2019年12月24日作出腾政行复受通字［2019］第19号受理通知书，于次日分别向原告朱艳丽、被告腾冲城市管理执法局送达（其中朱艳丽系邮寄送达）。2019年12月21日，被告腾冲城市管理执法局向被告腾冲市人民政府作出书面答复。2020年2月14日，被告腾冲市人民政府作出腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》，认为被申请人法定期限内依法进行回复，已履行法定职责，驳回了原告的行政复议申请。并于2020年2月15日向城市管理执法局送达行政复议决定书，于2月17日邮寄送达原告朱艳丽，邮寄送达原告朱艳丽的时间为2020年2月19日16时14分。另查明，被告腾冲城市管理执法局成立于2012年11月14日，该局成立之前为原腾冲县住建局下属单位，名称为“腾冲县城市管理监察大队”。根据《城市管理执法办法》的规定，其职能是在城市管理领域或根据法律、法规、规章规定履行行政处罚、行政强制等行政执法职责；行政处罚权范围依照法律法规和国务院有关规定确定，包括住房城乡建设领域或法律、法规、规章规定的行政处罚权，以及环境保护管理、工商管理、交通管理、水务管理、食品药品监管方面与城市管理相关部分的行政执法权。根据腾政办发（2012）176号文件规定，腾冲城市管理执法局的主要职责是：一、城市管理综合执法局作为行政执法主体，依据《中华人民共和国行政许可法》《中华人民共和国行政处罚法》在城市规划建成区域内行使城市管理综合行政执法领域或有关法律、法规、规章规定的全部和部分行政执法权；二、负责制定腾冲城区规划管理区域内相对集中的综合行政执法发展战略，中长期规划，经批准后组织实施；制定腾冲城市规划区城市综合治理和专项治理方案和年度实施计划，并组织实施；三、行使市容环境卫生管理方面法律、法规规定的行政处罚权，依法拆除不符合城市规划、城市风貌标准、环境卫生标准的建筑物或者其他设施；四、行使城市规划管理和建筑市场管理方面法律法规规定的行政处罚权；五、行使城市园林、绿化管理方面法律法规规定的行政处罚权；六、依据市政管理方面的法律法规，对损害城市道路和其他市政基础设施违法行为行使行政处罚权；七、行使房地产管理方面法律、法规规定的对房屋拆迁、房地产开发、物业管理方面违法、违规行为的行政执法处罚权；八、行使环境保护管理方面法律、法规规定的对在城市区域内建筑施工噪声污染行为的行政处罚权，向城市排放、倾倒工业废渣、城市垃圾和其他废弃物行为的行政处罚权；九、对应明确行使工商行政管理方面法律法规规定的针对城市道路、公园、广场等公共场所无照商贩、出店经营、占道经营、马路市场等行政许可权和处罚权；行使户外广告设置的审批权，对违反规定设置户外广告行为的行政处罚权，对涉嫌无照经营行为查处时，可以查封扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品；十、行使公安交通管理方面法律、法规规定的对侵占道路行为的行政处罚权；十一、行使养犬管理方面法律法规规定的行政处罚权；十二、行使水务行政管理方面，在城市规划区域范围内违反水资源河道管理法律、法规规定的行政处罚权；十三、配合相关部门行使旅游景区景点规划区范围内旅游管理法律、法规规定的行政处罚权；十四、行使省级人民政府赋予的其他行政处罚权；十五、履行县委、县政府及领导交办的其他事项。原审人民法院认为，本案的争议焦点为：一、被告腾冲城市管理执法局作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行政行为是否违法？二、被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》是否应当予以撤销？三、原告诉请要求被告腾冲市人民政府赔偿其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费的诉讼请求是否应当得到支持。一、关于“腾冲城市管理执法局作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》的行政行为是否违法”的问题。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复。被告腾冲城市管理执法局作出答复符合法定程序。关于该答复内容是否违法的问题，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式”及《城市管理执法办法》第二条、第八条及腾政办发（2012）176号文件规定，腾冲城市管理执法局职责中并没有对建筑施工单位名称及施工备案资料管理备案的职责，原告朱艳丽申请公开的政府信息不属于该行政机关制作并保存。同时，原告提交的证据不足于证明该政府信息系被告腾冲城市管理执法局制作、保存。故被告腾冲城市管理执法局对原告朱艳丽的申请作出的答复符合法律规定，该行政行为程序合法，认定事实清楚，不存在违法，对原告要求“依法确认被告腾冲城市管理执法局在2019年12月10日作出的腾综执信息公开申请答复201908号《腾冲城市管理执法局关于政府信息公开申请的答复》违法并判令被告腾冲城市管理执法局在法定期限内重新作出答复”的诉讼请求不予支持。二、关于“被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字［2019］第19号《行政复议决定书》是否应当予以撤销”的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条、第十七条、第三十一条规定，腾冲市人民政府行政复议决定程序合法。关于实体问题，该复议决定书在实体审查方面有欠述明，实体审查述明方面存在瑕疵，但该瑕疵尚不足以影响该复议决定书的合法性。故此，被告腾冲市人民政府的行政行为程序合法，是合法有效的行政行为。对原告朱艳丽要求“撤销被告腾冲市人民政府作出的腾政行复决字〔2019〕第19号《行政复议决定书》”的诉讼请求，不予支持。三、关于原告诉请“要求被告腾冲市人民政府赔偿其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费的诉讼请求是否应当得到支持”的问题。行政赔偿请求成立的基础是行政机关作出的具体行政行为违法且该违法行为给当事人造成损失。被告腾冲市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出的腾政行复决字〔2019〕第19号《行政复议决定书》，是合法有效的行政行为，故该诉请丧失法律及事实基础；同时，庭审中原告未向法庭提交证据证明其因申请复议产生的车旅费、资料复印费、误工费相关证据。故不予支持。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（二）项的规定，判决驳回原告朱艳丽的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱艳丽交纳。上诉人朱艳丽上诉请求：1.撤销腾冲市人民法院作出的（2020）云0581行初4号行政判决书；2.确认被上诉人腾冲综合执法局于2019年12月10日作出的201908号《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开申请的答复》行为违法；并判令其重新作出答复；3.撤销被上诉人腾冲市人民政府于2020年2月14日作出的腾政复决字（2019）第19号行政复议决定，并判令其承担上诉人因本次申请行政复议产生的所有车旅费、资料复印费、误工费的赔偿责任；4.本案诉讼费由两被上诉人承担。事实和理由：1.一审认定事实不清。腾冲市综合执法局未提交证据证实案涉信息不属于其管辖范围，且其作为执法者，属于在其履责过程中应知晓并查验的范围，其推诿行为违背便民原则。2.一审仅对被诉行政行为进行程序审理。在证据采信上，认可被上诉人的证据，但证据不能证实行政行为的合法性。3.一审认定事实不清，适用法律错误。即使上诉人申请的信息不属于被上诉人腾冲综合执法局制作，但其为管理管辖保存查验信息的保存单位，应依便民原则公开。4.关于赔偿，两被上诉人的行为造成经济损失，应承担赔偿责任。5.一审判决认定事实不清，证据严重错误。两被上诉人提交的证据未能证明行政行为合法，被上诉人腾冲综合执法局对辖区内的建设施工行为具有管辖职责，对施工单位的合法资质有监督管理登记备案的法定职责。被上诉人腾冲综合执法局在法定答辩期内未提交答辩状，当庭辩称，一审判决及被诉行政行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回上诉人上诉，维持原判。被上诉人腾冲市人民政府于2020年10月23日提交书面答辩状，辩称：1.一审判决认定事实清楚。答辩人依职权并依法定程序作出行政复议决定，查明复议被申请人未制作、保管申请人申请的信息，所作出的信息公开答复符合法律规定，适用法律正确，复议决定行为合法有效，上诉人请求赔偿缺乏法律及事实基础。2.一审判决适用法律正确。一审适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，认定被诉行政行为符合法律规定，并依据《行政诉讼法》第六十九条驳回原告诉讼请求，适用法律法规正确。综上，请求依法维持一审判决。原审原告朱艳丽向一审法院提交如下证据（均为复印件）：1.《政府信息公开申请表》；2.《腾冲市城市管理综合行政执法局关于政府信息公开的申请的答复》；3.《行政复议申请书》；4.腾政行复决字【2019】第19号行政复议决定书；5.（2018）云0581行初6号行政判决书；6.《非车险不予受理通知书》；7.《腾冲市公安局行政处罚决定书》；8.（2017）云0581民初1421号民事判决书及开庭传票；9.保山市中级人民法院（2019）云05行终9号行政判决书；10.《中共腾冲市委办公室文件》（腾办发2017第58号）；11.《服务合同》；12.腾冲市人民法院（2019）云0581民初570号民事判决书；13.腾冲市人民法院（2019）云0581民初2571号民事判决书、保山市中级人民法院（2017）云05民终736号判决书，以证明二被告行政行为违法。原审被告腾冲综合执法局于法定期限内向一审法院提交了以下证据及法律适用依据（均为复印件）：1.2019年12月2日签收的信封封面、封底、《政府信息公开申请表》、朱艳丽居民身份证、2019年12月10日作出的《关于政府信息公开申请的答复》《送达回执》、工作人员的行政执法证、EMS1114086870725邮政特快专递封套、EMS1114086870725客户联、EMS1114086870725中国邮政速递物流查询手机截屏打印件，以证明其收到申请后在法定期限内作出答复，程序合法。法律适用依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项。原审被告腾冲市人民政府于法定期限内向一审法院提交了以下证据及法律适用依据（均为复印件）：1.朱艳丽提交的行政复议申请书、《承办事项登记卡》《行政复议受理审批表》；2.《受理通知书》、送达回证、受理通知书邮寄单、《案件结案报告表》《行政复议决定书》、行政复印决定书邮寄单、腾冲城市管理执法局《行政复议答辩状》；3.《政府信息公开申请表》、腾综执信告字201908号邮寄单，以证明行政复议决定认定事实清楚、程序合法。法律适用依据：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款、第三十六条第（五）项。经庭审质证，一审法院对当事人对真实性均无异议的证据，予以确认。对真实性有争议的证据，认证如下：原告提交的5至13组证据与本案被诉行政行为无关联性，不予采信，对其余证据客观真实，与本案有关联性，予以采信；被告腾冲城市管理执法局提交的1、2组证据及被告腾冲市人民政府提交的4组证据客观真实、与本案有关联性，予以采信。对双方当事人的证明观点，将结合全案证据材料与事实予以确认。二审庭审中，上诉人朱艳丽补充提交腾冲市住房和城乡建设局于2020年8月27日作出的《关于朱艳丽政府信息公开申请的答复书》，以证明在2015-2017年期间的施工单位没有备案资料，两被上诉人存在失职。经庭审质证，被上诉人腾冲综合执法局对该证据的真实性、合法性、关联性予以认可，但对上诉人的证明观点不认可，认为该证据进一步证实案涉信息不属于被上诉人制作和保存。被上诉人腾冲市人民政府对证据的真实性、合法性予以认可，但对关联性和证明目的不认可，认为涉案信息不属综合执法局制作和保存的范围。本院认为，上诉人提交的证据证实其就案涉政府信息中的其中一项在本案诉讼过程中向城乡建设行政管理机关提出了公开申请，得到了相应的答复，且从其申请内容看上诉人知晓案涉相关信息的制作或保存职责并非本案被上诉人综合执法局的法定职权，与本案具有关联性，应采信为本案证据使用，但上诉人的证明目的依法不能成立。其余上诉人与被上诉人均坚持一审举证质证意见。经审查一审庭审笔录及卷宗装订材料及证据目录，一审判决书对被上诉人腾冲市人民政府所提交的证据第三组遗漏腾冲综合执法局《政府信息公开申请的答复》的记载，本院予以补正。其余证据所作采信认定符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，认证意见正确，本院予以确认。经审理查明的事实与一审审理查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条第一款：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开；行政机关获取的其他行政机关的政府信息，由制作或者最初获取该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”的规定，本案上诉人朱艳丽向腾冲市综合执法局申请公开的政府信息属于城乡建设行政管理领域的相关建筑工程施工许可等信息，该信息依法不属于综合行政执法单位所具有的行政管理职权能够制作的，也无证据证实系其履行职责中应当保存的，上诉人朱艳丽请求复议行政监督缺乏法律依据，行政复议机关驳回其复议申请并无不当。关于赔偿请求，被上诉人腾冲市人民政府对上诉人朱艳丽政府信息公开申请所履行的行政复议职责并无违法的情形和事实，上诉人赔偿请求也缺乏基本的事实和主张的具体依据，一审对其赔偿请求不予支持符合法律规定。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人朱艳丽的上诉请求依法不能得到支持。因朱艳丽系享受城镇居民最低生活保障待遇人员，对其申请免交本案二审案件受理费的司法救助予以准许。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款、《诉讼费用交纳办法》第四十五条第（三）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，应由上诉人朱艳丽负担，决定予以免交。本判决为终审判决。审判长 杜 勇审判员 杨荣刚审判员 李海斌二〇二〇年十一月十九日书记员 张素梅附：本判决适用的相关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《诉讼费用交纳办法》第四十五条当事人申请司法救助，符合下列情形之一的，人民法院应当准予免交诉讼费用：（三）最低生活保障对象、农村特困定期救济对象、农村五保供养对象或者领取失业保险金人员，无其他收入的；