湖南省株洲市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘02行终220号 上诉人（原审原告）黄志武，男，1972年12月26日出生，汉族，住湖南省醴陵市。 被上诉人(原审被告)醴陵市自然资源局，住所地湖南省醴陵市阳三石街道阳东村。 法定代表人温国战，局长。 上诉人黄志武诉被上诉人醴陵市自然资源局不履行不动产行政登记法定职责一案，不服株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初234号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明：2020年8月21日，原告黄志武通过EMS快递向被告醴陵市自然资源局邮寄了一份《申请书》，内容为请求被告醴陵市自然资源局将醴陵市嘉树农村信用合作社名下位于马恋村一处四层房屋转移登记至其本人名下。该EMS快递的投递记录显示“2020年8月21日，收发室已签收。”原告黄志武认为被告醴陵市自然资源局对其申请未予办理，故诉至法院。 另查明，醴陵市嘉树农村信用合作社与黄志武、张红借款合同纠纷一案，醴陵市人民法院作出（2004）醴民二初字第420号民事判决：一、醴陵市嘉树农村信用合作社与黄志武、张红借款合同有效。二、驳回醴陵市嘉树农村信用合作社其他诉讼请求。黄志武不服，提起上诉。2005年2月28日，株洲市中级人民法院作出（2005）株中法民二终字第34号民事判决：驳回上诉，维持原判。后醴陵市嘉树农村信用合作社再次向醴陵市人民法院起诉，要求黄志武、张红偿还借款本金及利息。2005年11月11日，醴陵市人民法院作出（2005）醴民二初字第400号民事判决：一、黄志武在本判决生效之日起五日内偿还醴陵市嘉树农村信用合作社借款3000元，利息482.25元（自2004年4月1日起至2005年11月9日止，利息分段计算）合计3482.25元。二、张红对上述借款本息承担连带偿付责任。黄志武不服，提起上诉。2005年12月14日，株洲市中级人民法院作出（2005）株中法民二终字第115号民事判决：驳回上诉，维持原判。 又查明，2014年3月21日，醴陵市公安局对原告黄志武作出醴公（大）行罚决字〔2014〕609号《行政处罚决定书》：“2014年1月29日违法行为人黄志武（男，430281197212××××，大障镇马恋村人）为发泄对马恋信用社的不满，将在打字复印店伪造的一份标题为‘醴陵市人民法院民事裁定书’，文书号为‘（2013）醴执字第400号’盖有醴陵市人民法院公章的法院文书，张贴在自家门口……根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十二条第一款第一项，现决定对黄志武行政拘留十日。”原告黄志武不服，向株洲市公安局申请行政复议。2014年6月25日，株洲市公安局作出株公复决字［2014］015号《行政复议决定书》，维持了醴陵市公安局作出醴公（大）行罚决字〔2014〕609号《行政处罚决定书》。黄志武不服，向醴陵市人民法院提起行政诉讼。2014年10月14日，醴陵市人民法院作出（2014）醴法行初字第24号行政判决：驳回黄志武的诉讼请求，并认定以下事实：“2014年3月20日，本市大障农村信用社马恋分社职工廖卫华发现原告黄志武家大门正墙上张贴了一份有损信用社声誉和利益的‘醴陵市人民法院民事裁定书’，并有部分村民围观，廖卫华当即撕下该裁定书向醴陵市公安局大障中心派出所报警，派出所当即受理报案，并立案查处此案，将黄志武列为违法嫌疑人。次日，派出所干警即出具传唤证，将原告黄志武传唤到大障中心派出所询问案情，原告黄志武在讯问过程中供述了因借款纠纷案被本院判决并强制执行扣款抵偿信用社贷款本息，而在外地伪造醴陵市人民法院民事裁定书并张贴自家大门正墙的事实及经过。被告工作人员于2014年3月21日来本院核实该民事裁定书的真伪，本院经核实，且出具证明书一份，证实没有作出（2013）醴执字第400号民事裁定书，该文书上所盖法院公章与本院公章印鉴不相符。3月26日，被告委托文检工程师进行了文件检验鉴定亦证实该民事裁定书上的‘醴陵市人民法院’可疑印文与样本上真实的‘醴陵市人民法院’印文不是同一枚印章盖印。”黄志武不服，提起上诉。2014年11月25日，株洲市中级人民法院作出（2014）株中法行终字第70号行政判决：驳回上诉，维持原判。 还查明，在本案审理过程中，原告黄志武向株洲市芦淞区人民法院提交了最高人民法院（2013）民监字第731号民事裁定书、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民监字第0043号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书、醴陵市人民法院（2013）醴执字第400号民事裁定书，并以上述四份法律文书作为其申请办理不动产转移登记的依据。上述四份法律文书内容为：“被执行人醴陵市嘉树农村信用合作社所有的××镇××街××层混合结构房屋由黄志武以195万元理赔款购买，此房归黄志武所有，由其自行办理房屋过户手续。”2020年9月24日，株洲市芦淞区人民法院到株洲市中级人民法院档案室核实，在归档的所有案卷中不存在案号为“（2013）株中法民二监字第2号”的案卷，亦不存在原告黄志武向株洲市芦淞区人民法院提交的“株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书”。 株洲市芦淞区人民法院认为，本案系不履行不动产行政登记法定职责案。本案的争议焦点为：原告黄志武请求被告醴陵市自然资源局履行不动产行政登记法定职责是否成立。现分析如下： 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条规定：“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。”《不动产登记暂行条例》第七条第一款规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。”第十五条第一款规定：“当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。”第十六条第一款规定：“申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。”第十七条第一款规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。……”根据上述法律规定，被告醴陵市自然资源局具有办理醴陵市不动产登记工作的法定职责，系本案适格被告。原告黄志武如需在醴陵市办理不动产登记，应当本人或者委托代理人到被告醴陵市自然资源局办公场所提出申请，并提交相应的符合法律规定的材料，申请材料如果可以当场更正的就当场更正，如果申请材料不齐全或者不符合法定形式的，不动产登记机构应当当场书面告知不予受理并一次性告知需要补正的全部内容，被告对申请材料齐全的应当作出是否受理的书面答复，对符合条件的申请应当履行登记的法定职责。在本案中，原告黄志武并没有本人或者委托代理人到被告醴陵市自然资源局办公场所提出申请，并提交符合法律规定的申请材料，仅仅向被告醴陵市自然资源局邮寄一份《申请书》，不符合《不动产登记暂行条例》规定申请的法定形式，应当视为没有先向被告醴陵市自然资源局提出申请。原告黄志武主张其在邮寄《申请处》前，曾到过被告醴陵市自然资源局处申请办理不动产登记，但没有向株洲市芦淞区人民法院提交证据证明。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定：“原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。”因原告黄志武在请求被告醴陵市自然资源局履行法定职责前没有先提出申请，依法应当驳回原告黄志武的起诉。此外，原告黄志武申请办理不动产转移登记的依据为最高人民法院（2013）民监字第731号民事裁定书、湖南省高级人民法院（2013）湘高法民监字第0043号民事裁定书、株洲市中级人民法院（2013）株中法民二监字第2号民事裁定书、醴陵市人民法院（2013）醴执字第400号民事裁定书。上述四份法律文书除法院名称及案号不同外，其他内容完全相同，四份法律文书出具时间也不符合逻辑，结合株洲市芦淞区人民法院在株洲市中级人民法院档案室核实的情况及原告黄志武曾因伪造国家机关公文被治安行政处罚的事实，株洲市芦淞区人民法院认为，原告黄志武申请被告醴陵市自然资源局办理不动产转移登记的没有事实根据。综上，依照《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第十五条第一款、第十六条第一款、第十七条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定：驳回原告黄志武的起诉。本案案件受理费50元，予以退还。 宣判后，上诉人黄志武不服，上诉称：最高人民法院依法于2013年8月29日将商业银行座落马恋村一处**楼房裁决给了上诉人。同年又经过了湖南省高级人民法院、株洲市中级人民法院、醴陵市人民法院三级法院裁决。之后多次找被上诉人要求办理不动产转移登记，被上诉人总是找借口不履行法定职责。8月14日上诉人就到株洲市芦淞区人民法院行政起诉，有34份书证和36份证据予以证明以及10月12日开庭时给被告看了的三张照片形成了证据链。株洲市芦淞区人民法院却听信别人的一派胡言以及她们自己的一些错误观念作出了错误的裁决。请求撤销株洲市芦淞区人民法院（2020）湘0203行初234号行政裁定书，改判支持上诉人诉讼请求。维持最高人民法院要商业银行赔钱给上诉人的判决书。 本院经过阅卷，对原审查明的事实予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条第一款、第十六条第一款、第十七条第一款规定，不动产登记由不动产所在地县级人民政府不动产登记机构办理；当事人或者代理人应当到不动产登记机构办公场所申请不动产登记。申请人应当提交1、登记申请书；2、申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；3、相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；4、不动产界址、空间界限、面积等材料；5、与他人利害关系的说明材料；6、法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。不动产登记机构收到不动产登记申请材料后，对符合法定形式条件的应当受理并书面告知当事人；申请材料存在可以当场更正错误的，应当告知当事人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并告知申请人；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理。本案中，上诉人黄志武虽然以邮寄的方式向被上诉人提交不动产登记《申请书》，但该申请不符合《不动产登记暂行条例》规定的法定形式，即不动产登记必须由上诉人或者代理人到被上诉人办公场所申请不动产登记。且上诉人除邮寄不动产登记《申请书》外，无证据证明其到被上诉人办公场所申请登记。故可视为上诉人没有向被上诉人申请不动产登记。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条规定，原告请求被告履行法定职责，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。综上，上诉人的上诉请求不能成立，本院不予支持。原审裁定认定事实清楚，适用法律法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审判长  罗颖红 审判员  彭 华 审判员  梁小平 二〇二〇年十一月二十一日 书记员  易由芝 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： (一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； (二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； (三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； (四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。