河北省石家庄市井陉矿区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0107行初3号 原告：杨培增，男，1964年9月9日出生，汉族，住石家庄市。 被告：石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府,住所地：石家庄市井陉矿区贾庄村北,统一社会信用代码：1113010700028025XN。 法定代表人:赵珺，该镇镇长。 委托诉讼代理人：王付生，男。 委托诉讼代理人：孙志鹏,河北佳宝律师事务所律师。 被告：石家庄市井陉矿区交通运输局，住所地：井陉矿区南纬东路**，统一社会信用代码：11330107561967553P。 法定代表人:王蒙，该局局长。 委托诉讼代理人：张金龙，男。 委托诉讼代理人：李慧臣，河北光显律师事务所律师。 被告：石家庄市生态环境局井陉矿区分局，住，住所地：井陉矿区南纬西路**一社会信用代码：11130107401782154J。 法定代表人：马会平，该局局长。 委托诉讼代理人：封小洁，女。 委托诉讼代理人：李慧臣，河北光显律师事务所律师。 原告杨培增因要求确认被告石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府（以下简称“贾庄镇政府”）、石家庄市井陉矿区交通运输局（以下简称“矿区交通局”）、石家庄市生态环境局井陉矿区分局（以下简称“矿区环境局”）行政行为违法一案，于2018年9月3日向本院提起行政诉讼，本院于2018年11月23日裁定驳回原告的起诉。原告杨培增不服裁定提起上诉，河北省石家庄市中级人民法院于2019年3月20日裁定指令本院继续审理本案。本院于2019年10月21日作出（2019）冀0107行初3号行政判决书。原告杨培增不服判决提起上诉，河北省石家庄市中级人民法院作出（2020）冀01行终27号民事裁定书，将案件发还本院重审。本院依法另行组成合议庭公开开庭进行了审理。原告杨培增，被告贾庄镇政府委托诉讼代理人王付生、孙志鹏，被告矿区交通局委托诉讼代理人张金龙、李慧臣，被告矿区环境局委托诉讼代理人封小洁、李慧臣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨培增向本院提出诉讼请求：1、请求判决确认三被告对原告做出的停产的具体行政行为违法；2、恢复原告的生产生活；3、诉讼费由三被告承担。事实与理由：原告于2018年在井陉矿区贾庄镇庚申东侧经营一家停车场，经营期间一直按照各级政府及部门的要求进行停车场日常维护工作，并一度得到了贾庄镇政府及井陉矿区相关部门的认可，表示原告的停车场环境达标，工作到位，应作为矿区范围内其他停车场学习的榜样。2018年6月11日下午三被告在未向原告下达任何书面通知及行政处罚决定书的情况下，竟直接采取停水停电、挖沟、贴封条等形式，强制原告停产停业。事后原告多次向三被告询问处罚的事实及法律依据，并索要书面处罚决定书时，三被告既不向原告作任何解释，也不向原告下发书面行政处罚决定书。三被告的行为违反了《行政诉讼法》《行政处罚法》等相关规定。原告就该问题多次向相关部门反映，也无人为原告主持正义，故诉至法院。 原告杨培增向本院提交了以下证据：1、通知书3份；2、煤场租赁协议书及土地承包补偿合同各一份；3、录音文件一份、照片11张。 被告贾庄镇政府辩称，一、原告所诉的被查封的土地属于贾庄镇新王舍村集体所有，原告并非新王舍村村民，原告依法不应取得该地的承包经营权，不享有该土地的任何权益，因此，原告不具有本案的诉讼主体资格。二、环保检查中发现该地大量停放污染车辆，严重污染当地环境；经查该土地在井陉矿区政府土地利用总体规划中属于绿地范畴，此地未向任何单位申报改变土地用途申请，没有任何个人和企业在此地注册合法经营单位。原告在起诉状中所述答辩人及其他被告对其作出停产停业的行政处罚完全是单方臆测，根据《行政处罚法》的规定，停产停业针对的对象是企业或个体工商户，而此地没有合法企业的存在，也就不可能作出停产停业的行政处罚。井陉矿区人民政府只是为防止污染车辆在此乱停乱放，扩大对此地的破坏，委托三单位联合执法，暂时查封保护此地，阻止车辆乱停乱放，并未对原告作出停产停业的行政处罚。三、答辩人及相关单位未对原告作出任何行政处罚的具体行政行为，未损害原告的任何合法权益。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告矿区交通局辩称，和贾庄镇政府的答辩意见一样。此外，我单位是井陉矿区人民政府的工作部门，在区政府的指挥领导下开展工作。原告所诉案件中我单位既没有对其采取停电停水的措施，也没有查封扣押，只是参与由区政府组织的多个部门的统一行动，我单位也无权组织调动其他部门开展行动。只是负责维持现场秩序，督促引导场地内停放的车辆尽早离开，以免给车主造成损失。故请求驳回原告诉求。 被告矿区环境局辩称，我单位是井陉矿区人民政府的工作部门，在区政府的指挥领导下开展工作。原告所诉案件中，2018年6月11日下午我单位参加了区政府组织的非法停车场综合整治行动，根据区政府要求对其采取了贴封条的措施，并没有对其采取停电停水、挖沟的措施。综上，请求依法驳回原告诉求。 被告贾庄镇政府向本院提交了以下证据：井陉矿区住房和城乡建设局出具的井陉矿区城乡总体规划图一份。 经庭审质证，三被告对原告提交的三份通知书和土地承包补偿合同无异议；对原告提交的煤场租赁协议书均不予认可，认为该协议涉及集体土地流转，未经相关程序并在乡镇人民政府备案，该协议无效，且合同相对方未到庭，无法核实其真实性；对原告提交的录音、照片的真实性、合法性、关联性均不予认可。原、被告双方对被告贾庄镇政府提交的城乡总体规划图均无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告对三份通知书、土地承包补偿合同和城乡总体规划图无异议，对上述证据的真实性予以确认。对协议书三被告虽不认可，但结合原告提交的通知书等证据，可认定原告在占有、使用案涉土地，故对煤场租赁协议书的真实性予以确认。对原告提交的录音和照片，综合三被告的质证及答辩意见，本院对该项证据的真实性予以确认。本院根据以上确认的证据及当事人的陈述认定以下事实： 2018年2月1日原告杨培增与高三保签订《煤场租赁协议书》，杨培增租赁高三保的煤场，租赁期为1年，期满杨培增有优先租赁权。原告杨培增所租赁的煤场土地为新王舍居民委员会集体土地，规划用途为绿地。2010年1月1日，新王舍居民委员会与其居民高三保签订《土地承包补偿合同》，由高三保承包经营案涉的煤场土地，承包期限20年；该承包合同第五条第2款约定，高三保在合同期内不得擅自转让、转租和抵押土地等。 原告杨培增用所租赁的煤场开办了停车场，但一直未办理工商登记手续及其他手续，也未交纳任何税费。 2018年5月15日，矿区交通局向杨培增经营的停车场下发《紧急通知》，内容为：按照区委区政府关于矿区全力进行大气污染综合治理的指示精神，要求在5月17日前将停车场的场容场貌综合整治完毕。如：场面及道口垃圾清理、清扫、洒水；物品整齐有序放置；物料堆有效苫盖等。总体要求场面干净整洁，摆放有序，无扬尘，车辆不能带泥土上路。 2018年5月25日，石家庄市井陉矿区贾庄镇环境保护所向杨培增经营的停车场下发内容为“庚申东侧停车场：按照区近期污染防治要求，区政府将在平涉路南寨五路口安装限高，请你单位接到通知后在5日内将重型运输车辆全部开走”的《紧急通知》。 2018年6月9日，矿区交通局向杨培增经营的停车场下发内容为“杨占涛（注：杨占涛系杨培增之子）停车场：因你单位场地不符合环保有关要求，对我区大气污染防治工作造成严重影响，根据区政府关于对停车场取缔的安排，现告知你单位内所有车辆于二零一八年六月十日前全部移出，逾期不进行处理继续停放，由此产生的所有后果自负”的《停车场告知书》。 2018年6月11日下午，井陉矿区人民政府组织三被告及其他相关部门联合执法，对原告杨培增经营的停车场实施了挖断门前道路的行为，并由贾庄镇政府、矿区环境局、井陉矿区大气污染防治指挥部办公室等三单位在原告杨培增经营的停车场的门上加贴了封条。 以上事实，原告提交的通话录音、现场照片、通知书、告知书、被告提交的答辩状及本院的开庭笔录在案为凭，上述证据经开庭质证，可以采信。 本院认为，《中华人民共和国行政处罚法》规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，依法应当给予行政处罚的，行政机关必须查明事实；违法事实不清的，不得给予行政处罚。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。本案中原告杨培增经营的停车场，被行政机关加贴了封条，直接结果是原告杨培增的停车场停止了经营。行政机关加贴封条的行为，实则是责令原告杨培增经营的停车场停产的具体行政行为。在诉讼中三被告未能提供原告杨培增的停车场违反行政管理秩序行为的证据，未能提供告知原告杨培增作出行政处罚的事实、理由和依据的证据，未能提供告知原告杨培增有要求举行听证权利的证据，未能提供向原告杨培增送达行政处罚决定书的证据。故对原告杨培增经营的停车场实施的具体行政行为程序违法。程序违法导致具体行政行为违法。本案中被告矿区交通局虽然两次通知原告杨培增经营的停车场整改和移出车辆，但并未对原告杨培增经营的停车场实施具体行政行为。被告贾庄镇政府和矿区环境局对杨培增的停车场加贴了封条，即对杨培增的停车场实施了具体行政行为，其实施的停产的具体行政行为违法。 《无证无照经营查出办法》第二条规定：任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。原告杨培增租用煤场经营停车场，未依法办理工商注册登记等手续，也未依法履行纳税义务，属无证无照经营，其经营行为不受法律保护，并应予以查处。被告采取的停产的行政行为不会影响原告杨培增的生活。故对于原告杨培增主张的恢复其生产生活的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、第三十一条、第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第三十四条、第七十四条第一款第二项，《无证无照经营查出办法》第二条的规定，判决如下： 一、被告石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府和石家庄市生态环境局井陉矿区分局对原告杨培增的停车场作出停产的行政行为违法； 二、驳回原告杨培增要求恢复生产生活的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告石家庄市井陉矿区贾庄镇人民政府和石家庄市生态环境局井陉矿区分局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  程惠芳 审 判 员  刘爱忠 人民陪审员  高 健 二〇二〇年十一月五日 法官 助理  王丹丹 书 记 员  李 娅