陕西省延安市中级人民法院民事判决书 （2020）陕06民终1346号 上诉人（原审被告）：王增福，男，汉族，1949年7月1日出生，陕西省延长县村民，现住该村。              委托诉讼代理人：杜成凌，男，汉族，1976年4月13日出生，陕西省延长县居民，现住该社区。被上诉人（原审原告）：刘王平，男，汉族，1970年7月1日出生，陕西省延长县村民，现住该村。上诉人王增福因与被上诉人刘王平土地承包经营权确认纠纷一案，不服陕西省延长县人民法院（2020）陕0621民初110号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。王增福上诉请求：1、请求依法撤销延长县人民法院（2020）陕0621民初110号民事判决，发回原审人民法院重审。2、本案一、二审诉讼费由被上诉人承担。事实和理由：一、一审法院的判决认定事实不清。1、本案上诉人与被上诉人争议的地块权属不明，即该土地到底是被上诉人村集体XX镇XX村XX村民小组所有，还是上诉人村集体XX镇XX村XX村民小组所有。上诉人的村集体XX镇XX村XX村民小组于1998年12月1日，XX村XX小组XX村集体签章、签名，签订农村土地使用权承包合同发包给村民刘某乙，延长县黑家堡镇人民政府监证盖章，延长县公证处予以公证。该承包合同形式、内容等合法有效，依法应受法律保护。该土地2005年延长石油集团公司甘谷驿采油厂开采油田时列为井场，对村集体和刘某乙进行了赔偿，村集体给刘某乙另外补了3亩地。因为油矿仅仅平整了该井场，并没有实际开采油田，所以该井场涉及土地就自然归上诉人的村集体XX镇XX村XX村民小组所有。因此本案在不能确定争议地块权属归上述哪个村集体时，被上诉人与上诉人之间的诉讼因诉讼主体不适格而不能成立，一审人民法院以被上诉人起诉上诉人土地确认权属为由作出支持被上诉人诉求的判决内容就是明显的错误。2、上诉人的村集体XX镇XX村XX村民小组于1998年12月1日在延长县黑家堡镇人民政府监证盖章，延长县公证处予以公证后，依法签订农村土地使用权承包合同发包给村民刘某乙的，在时间上与土地延包相符，在内容和形式上明确具体、合法有效。而被上诉人称自己是在2000年开始在村集体XX镇XX村XX村民小组承包至2010年，2011年村集体分地时又分到自己名下。首先，时间上不符合。国家土地调整是在1998年，延包30年，中途再没有进行过任何调整。被上诉人2000年承包土地至2010年、2011年再次承包，这明显与国家土地承包的政策要求和实际不符。其次，延长县黑家堡镇苓头塬村XX沟的土地由几个村集体的土地相邻组成，被上诉人与上诉人就争议土地的亩数、地块是否相同，及其争议土地的地理位置等对于案件的公正判决十分重要。一审法院的判决并没有对此调查清楚，所以作出的判决因关键事实不清而不公正。3、延长县XX镇XX村集体1998年12月1日发包土地于刘某乙的鉴证机关，对该土地承包的合法性进行了监督。其又在堡政发（2019）104号、105号文件中作出处理意见：XX沟（6亩）XX镇XX村XX村。同一级同一人民政府先后在同一土地承包事宜中作出相互矛盾的不同行政行为，是不合情理和有违法律的。因此被上诉人起诉上诉人的确认土地权属案件，应当以延长县黑家堡镇人民政府的上述两个不同具体行政行为的效力为依据。在不能确定两个具体行政行为哪个有效时，一审人民法院无论如何判决都是错误。4、一审庭审中上诉人提交证据2005年度甘谷驿油矿新井占地一览表，证明双方争议地块是2146井场的占地和上诉人的村集体XX镇XX村XX村民小组于2005年由甘谷驿油矿征地赔偿兑现51365.45元，即上诉人与被上诉人争议的地块是XX镇XX村XX村民小组的土地。一审法院认定为XX镇XX村XX村民小组的土地是与客观事实不符。二、一审法院的判决认定事实的证据不足、把上诉人和被上诉人证据混淆。1、一审法院对被上诉人的所有证据认为符合证据的真实性、合法性、关联性，从而依法予以采信是有瑕疵的。因为位于延长县黑家堡镇“XX沟”的土地，系延长县XX镇XX村、麻池河行政村、XX村XX村子的交界处相邻地块，所以在不能明确划分三个村子的相邻土地界线时，延长县黑家堡镇人民政府盲目的判断认为或法院判决认为某一村集体给村民分地合法有效就是错误的，也是明显的证据不足。2、一审中被上诉人的所有证据，仅仅是证明延长县XX镇XX村XX村给被上诉人发包过土地，并不能证明争议地块的权属归延长县XX镇XX村XX村XX村集体，更不能证明延长县XX镇XX村XX村给被上诉人发包土地的合法性等。虽然有延长县XX镇XX堡政发（2019）104号、105号文件对被上诉人信访的处理意见，但是该处理意见仅仅是黑家堡镇人民政府作出的，其不能否定上一级人民政府延长县人民政府对XX镇XX村XX村民小组发包土地于刘某乙签定合同的监证行为。3、一审中上诉人仅仅提交了两份证据，即XX镇XX村XX村民小组于1998年12月1日，XX村XX小组XX村集体签章、签名，延长县黑家堡镇人民政府监证盖章，延长县司法局公证处予以公证的，发包于村民刘某乙的农村土地使用权承包合同书一份；2005年度甘谷驿油矿新井占地一览表。一审判决以被上诉人是提交6份证据全部被采信、上诉人是提交12份证据全部不予采信为证据作出了判决，可想而知这样的判决不仅证据不足，而且可能会颠倒黑白，公正而言就更不用说了。4、上诉人与被上诉人争议地块的权属不明，发包土地是否合法不确定，以及损害事实是否发生等没有证据加以证明，判决上诉人赔偿被上诉人900元的经济损失不合法，这不仅是证据不足，纯粹是没有证据和无中生有的判决。三、一审法院的审判程序不合法。本案案由系土地承包经营权确认纠纷，上诉人与被上诉人争议的产生是因为他们的村集体之间对该地块的权属就有争议，所以解决上诉人与被上诉人的矛盾纠纷实际上是要解决两个村集体的矛盾纠纷。故一审法院应当依职权或者给双方当事人释明法律法规后依申请追加延长县XX镇XX村XX村XX小组、高花河行政村赵家河村民小组为被告参加诉讼，这样才能真正查清案件事实作出公平公正的判决。综上所述，上诉人认为一审法院的判决事实不清、证据不足、程序不合法，特别是将上诉人与被上诉人双方的证据混淆，致使一审不能够以事实为根据、以法律为准绳作出公平公正的判决。根据我国民事诉讼法第170条第一款第（三）项、第（四）项之规定，请求延安市中级人民法院依法支持上诉人的上诉请求。刘王平辩称，一、维持陕西省延长县人民法院（2020）陕0621民初110号判决书，驳回上诉人的请求。二、一审法院的判决认定事实清楚，法律适用正确。1、本案判决认定事实清楚，2013年延长县人民政府对位于延长县XX镇XX村、麻池河行政村、高花河行政村交界处的XX沟坝滩地进行土地平整并于2014年完工。2015年中旬延长县XX镇XX村XX村将XX沟平整后的坝地划分给该村村民耕种，答辩人按人口分得该坝地6亩的土地经营权。2016年、2017年由于上诉人在该地块种植高梁，答辩人对该地块主张承包经营权，双方为此发生争议，经延长县公安局黑家堡派出所、延长县黑家堡镇人民政府协调未果。2018年答辩人在该地块种植油菜，2019年上诉人擅自将答辩人种植的油菜拆除种植了高梁，答辩人通过信访途经再次请求相关部门解决其口粮地被上诉人侵占的问题。经延长县XX镇XX组进行了调查和实地勘查，并结合1988年延长县分幅土地权属界线图和土地边界协议书对相关土地权属进行划界后，延长县XX镇XX堡政发（2019）105号文件作出答复意见，确定了本案争议地块为延长县XX镇XX村XX村所属，该村村集体于2015年度将此地块6亩分配到答辩人名下耕种。2、本案判决法律适用正确，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；第二款规定：个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府处理；第三款规定：当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。本案中，上诉人与答辩人协商未果后，经延长县XX镇XX堡政发（2019）105号文件的答复意见，明确的将本案争议地块权属明确至答辩人名下，上诉人所在的村集体在接到该答复意见三十日后并未提出不服，上诉人即便对土地权属有异议，也超过了相关的法律时效。三、一审法院的判决对本案认定事实的证据充足，并未混淆上诉人与答辩人。一审法院对证据的认定符合法律程序并无瑕疵。一审人民法院答辩人提交的证据认定，符合证据的真实性、合法性、关联性，予以采信没有瑕疵。本案中，经延长县XX镇XX组进行了调查和实地勘查，并结合1988年延长县分幅土地权属界线图和土地边界协议书对相关土地权属进行划界后，延长县XX镇XX堡政发（2019）105号文件作出答复意见，确定了本案争议地块为延长县XX镇XX村XX村所属，该村村集体于2015年度将此地块6亩分配到答辩人名下耕种，与答辩人提交了延长县黑家堡镇人民政府作出的堡政发（2019）105号文件、1988年延长县分幅土地权属界线图4张、土地边界协议书1张、土地边界结合表1张、关于甘谷驿油矿2167井、2168井、2169井土地纠纷问题的处理意见1张、证人刘某甲的证言，足以说明本案争议地块系答辩人明显耕种土地，与上诉人并无关系，上述证据经一审人民法院开庭举证、上诉人质证、证人刘某甲出庭作证后才予以认定的，上诉人上诉状中所述的甘谷驿油矿征地赔偿中的井号并不在本案争议地块之上，上诉人纯属无理取闹，混淆视听。四、一审人民法院的审判程序合法。根据《最高人民法院》法释[2005]6号第一条第（二）项之明确规定，人民法院有权受理本案。上诉人在上诉状所述并无法律依据。综上所述，答辩人认为一审法院的判决事实清楚，程序合法，证据认定没有瑕疵，审理程序合法，法律适用正确，一审判决以事实为依据、以法律为准绳，公平公正。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一项之规定，请求延安市中级人民法院依法支持答辩人的意见，驳回上诉，维持原判。刘王平向一审法院起诉请求：1、判令被告返还原告位于延长县黑家堡镇岺头塬村XX沟耕地6亩；2、判由被告赔偿原告XX沟6亩耕地2016年、2017年两年种植玉米粮食产量未获利益损失12000元，及2019年油菜籽未收获的损失9849.6元，共计21849.6元；3、本案诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2013年延长县人民政府对位于延长县XX镇XX村、麻池河行政村、高花河行政村交界处的XX沟坝滩进行土地平整， 于2014年完工。2015年中旬延长县XX镇XX村XX村将XX沟平整后的坝地划分给该村村民耕种，原告按人口分得了该坝地6亩的土地经营权。2016、2017年间被告在本案争议地块种植高粱，原告对该地块主张承包经营权，双方为此发生争议，经延长县公安局黑家堡派出所、延长县黑家堡镇人民政府多方调解未果。2018年原告在该地块种植了油菜，2019年被告将原告种植的油菜铲除，种植了高粱。原告通过信访途径再次请求相关部门解决其口粮地被被告侵占问题,后延长县XX镇XX组,进行了调查和实地勘查,并结合1988年延长县分幅土地权属界线图和土地边界协议书对相关土地权属进行划界,2019年7月18日延长县XX镇XX堡镇发（2019）105号文件作出答复意见，确定原、被告争议的地块为延长县XX镇XX村XX村所属耕地。该村村集体于2015年度将此地块（6亩）分到原告刘王平名下，由原告刘王平耕种。另查明，1998年12月1日延长县XX镇XX村XX村与村民刘某乙签订了农村土地使用权承包合同，将XX沟2亩三类地承包给刘某乙耕种，四至界限为北至崖，南至崖，东至水渠，西至崖。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，个人之间的土地所有权和使用权争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理，延长县XX镇XX镇发（2019）105号文件，确定原、被告争议的XX沟地块权属延长县XX镇XX村XX村，经营权属原告刘王平。被告在接到答复意见30日内未向相关部门提出复查申请。被告依据1998年延长县农村土地使用权承包合同主张争议地块为被告所在村村集体产权，经营权属延长县XX镇XX村XX村村民刘某乙，被告是在取得刘某乙子女同意后才在该地块耕种的。但刘某乙承包合同记载其在黑脑心沟承包了2亩三类农耕地，而原、被告争议地块为6亩，原、被告所争议的地块与被告耕种刘某乙土地地块并非同一地块、且非同一类型耕地，二者无关联性，不予支持。被告擅自占用权属原告的地块耕种，侵犯了原告的合法权益，对争议地块应当予以返还。原告主张由被告向其赔偿被告占用期间造成的损失，未提交证据证明损失数额，但被告占用原告6亩耕地，导致原告无法耕种系客观事实，被告应当对原告的损失承担赔偿责任。鉴于损失数额无确切的计算标准，本院酌情按照每亩50元/年的耕地承包单价，由被告向原告支付2016、2017、2019年的经营损失三年共计900元。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第五十三条、《中华人民共和国侵权责任法》第三十四条、第三十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：一、被告王增福于本判决生效后十日内返还原告刘王平位于延长县XX镇XX村XX村XX沟耕地6亩；二、被告王增福于本判决生效后十日内一次性向原告刘王平赔偿损失900元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费346元，由被告王增福负担。二审中，双方当事人均未提交新证据。本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案争议焦点为：上诉人王增福是否应当向被上诉人刘王平返还位于延长县XX镇XX村XX村XX沟耕地6亩。经查，根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。本案中，延长县黑家堡镇人民政府对双方当事人争议地块的权属，根据相关材料会同土地部门，依照法律规定对争议地块的权属进行了确认，并作出堡政发（2019）104和105号文件，确认争议地块为张家塬行政村耕地，分配给被上诉人刘王平耕种。上诉人王增福虽对此持有异议，但也未在规定期限内申请复议或者向人民法院起诉。刘某乙XX镇XX村XX村XX小组XX沟三类土地为2亩，四址界限为：北至崖，南至崖，东至水渠，西至崖，而本案涉案土地为6亩，且四址界限与本院实地查看的地形地貌不符。另外，XX村XX小组XX沟2亩土地的承包人，故应当由刘某乙主张相关权利。综上所述，王增福的上诉请求不能成立，应予驳回。一审法院认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费300元，由上诉人王增福负担。本判决为终审判决。 审  判  长   闫小虎                      审  判  员   霍雨枫                      审  判  员   牛  菲  二〇二〇年十一月六日 书  记  员   路  艳    （院印）     1