天津市宝坻区人民法院民 事 判 决 书（2020）津0115民初1974号原告：杨士永，男，1963年7月26日出生，汉族，农民，住天津市宝坻区。被告：天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会，住所地天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村。法定代表人：周志军，该村书记兼主任。被告：天津市宝坻区大口屯镇人民政府，住所地天津市宝坻区大口屯镇。法定代表人：张昆河，镇长。委托诉讼代理人：苏桂祥，天津市天衡律师事务所律师。原告杨士永与被告天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会（以下简称西南仁垺村委会）、天津市宝坻区大口屯镇人民政府（以下简称大口屯镇政府）合同纠纷一案，本院于2020年5月11日立案后，依法适用简易程序。因案情复杂，本案依法转为普通程序，公开开庭进行了审理。原告杨士永、被告西南仁垺村委会法定代表人周志军、大口屯镇政府的委托诉讼代理人苏桂祥均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。杨士永向本院提出诉讼请求：1、依法判令解除2015年2月6日杨士永与西南仁垺村委会签署的《出售化工厂合同》；2、判令西南仁垺村委会、大口屯镇政府返还杨士永686000元，由西南仁垺村委会、大口屯镇政府共同赔偿杨士永地上物损失人民币3920000元；3、本案诉讼费用由西南仁垺村委会、大口屯镇政府承担。事实和理由：2014年10月19日，西南仁垺村委会召开村级重大事务“六步决策法”通过后，在大口屯镇政府人员的主持下对化工厂进行公开拍卖，杨士永中标，中标价686000元，西南仁垺村委会与杨士永签订《出售化工厂合同》，将化工厂地上物出售给杨士永。合同签订后，杨士永一次性支付了686000元，西南仁垺村委会收取并出具了收据。后杨士永在化工厂上开始改建、翻建厂房1900多平方米，花费3920000元。2018年5月，因土地管理部门在勘察过程中发现杨士永与西南仁垺村委会签订的《出售化工厂合同》中所涉及的土地为耕地，作出处罚决定，要求杨士永拆除地上物、恢复土地原貌，并由宝坻区人民法院执行局负责执行。2018年12月26日，天津市国土资源和房屋管理局宝坻区国土资源分局与杨士永达成《执行和解协议书》。杨士永认为，其与西南仁垺村委会签订《出售化工厂合同》系在大口屯镇政府同意后，并在大口屯镇政府主持下进行，因此大口屯镇政府对于杨士永的损失有重大责任。为维护自身权益，杨士永因此呈讼。西南仁垺村委会辩称，杨士永诉状所述事实属实，同意杨士永的诉讼请求。大口屯镇政府辩称，请求驳回杨士永对大口屯镇政府的诉讼请求。理由：一、杨士永提起的是合同纠纷之诉，大口屯镇政府不是涉诉合同的当事人，不享有相应的权利义务，大口屯镇政府不是适格的被告；二、大口屯镇政府对杨士永与西南仁垺村委会签订合同实施的是程序上的监督，而不是实体权利的处置，大口屯镇政府对西南仁垺村委会出售化工厂没有决定权，涉诉的化工厂不是政府所有，是西南仁垺村委会所有；三、杨士永的合同中涉及土地为耕地，但是当时是否属于耕地大口屯镇政府并不知情，根据当时的工商登记，土地是村里的土地，化工厂是西南仁垺村委会办的化工厂；现在土地变更成耕地，大口屯镇政府也不知情，是由土地管理部门管理的，现在化工厂土地有瑕疵相应责任应由出卖人承担，与大口屯镇政府无关；西南仁垺村委会当时出售的是土地上的地上物，与土地没有关系，现在是化工厂土地性质发生变更，关于土地的情况镇政府没有权利进行决定。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：1993年1月6日，原宝坻县南仁垺乡西村（即现西南仁垺村）组建天津市津宝协力化工厂，法定代表人为刘成山，经济性质为集体所有制，主营范围为颜料制造。2014年10月19日，西南仁垺村委会提出铝粉厂、化工厂地上物投标的“六步决策法”议题，主要内容是：化工厂投标地上物，南北长54.30米、东西长33.6米、房屋21间、院墙长度114.6米，铝粉厂投标地上物，南北长50.75米、东西长58米、房屋15间、院墙长度135.75米，以上两厂投标方式为发包，中标后一次交清现金，用于修路、安净化水。同日，两委联席会议形成结果：两委人员一致通过，原铝粉厂还差八年到期，补偿损失每年五千元，共计4万元，化工厂底标叁拾万元正，铝粉厂底标肆拾伍万元正。后西南仁垺村委会按照“六步决策法”进行了请示并经村民代表讨论通过，形成结果：铝粉厂、化工厂投标一致通过，同意地上物投标，铝粉厂底标肆拾伍万元正，化工厂底标叁拾万元正，承包费用于修村庄路及安装净化水。2015年2月6日，西南仁垺村委会作为出售方（甲方）、杨士永作为买方（乙方）签订《出售化工厂合同》，双方约定：一、甲方将化工厂地上物出售给乙方，乙方一次性交给甲方686000元；二、化工厂南北长54.30米，加2米滴水檐，合计56.30米，东西宽33.60米，有房屋21间，院墙长度114.60米；三、乙方翻建、改建房屋手续由乙方自己办理；四、交接时间2015年4月30日；五、甲方的权利义务（一）监督乙方依法利用化工厂，（二）维护乙方的合法权益，不得非法变更、解除合同，（三）尊重乙方的生产经营自主权，不得干涉乙方依法进行正常的生产经营活动，（四）如有土地纠纷与乙方无关，甲方负责出面协商解决；六、乙方的权利、义务，（一）乙方有权自主组织生产经营，（二）乙方要服从国家建设和农田基本建设的需要，如遇国家和镇（包括镇）以上政府征地、修路、渠道清淤等特殊情况，乙方应无条件服从，有权依法获得相应的补偿，其中地上物补偿归乙方所有，土地补偿归甲方所有，（三）依法保护和合理利用土地；七、如遇不可抗力等自然灾害和乙方经营不善所造成的损失，甲方不承担责任；八、本合同自甲乙双方签字盖章后生效，未尽事宜甲乙双方协商解决；九、此合同一式三份，甲乙各一份，乡镇农经站备案一份。2015年2月6日，杨士永交纳出售化工厂地上物款686000元。各方当事人对于化工厂土地性质及杨士永损失存在争议。杨士永主张，购买化工厂时对于土地性质不清楚，但不认为是耕地，购买化工厂的第二年对原化工厂进行了翻建、扩建，包括就原有旧房屋进行了翻建，新建厂房两个**住所一个，合计1900平方米，均为钢结构，共计花费3920000元，翻建、扩建未经相关部门审批；因土地管理部门在勘察过程中发现化工厂所在土地为耕地，因此出具了处罚决定书，并由天津市宝坻区人民法院执行局负责执行，执行中与天津市国土资源和房屋管理局宝坻国土资源分局（以下简称宝坻区国土资源分局）达成执行和解协议；大口屯镇政府一直要求杨士永对化工厂土地上房屋进行拆除，起诉时翻建、扩建房屋尚在，在2020年6月6、7日，由大口屯镇政府派人将杨士永所翻建、扩建房屋拆除，现涉诉土地上已无建筑物，为平地。西南仁垺村委会称，对于涉诉化工厂土地性质不清楚，杨士永确实对原房屋进行了翻建、扩建，但具体平米数以及花费不清楚，所建房屋现在确实已经拆除，如果西南仁垺村委会有错误，认可杨士永花了多少钱就赔偿多少钱。大口屯镇政府称，其仅是对西南仁垺村委会与杨士永签订《出售化工厂合同》进行监督，对于土地性质并不清楚，杨士永确实进行了翻建、扩建，但对其范围、花费并不清楚，且杨士永所翻建、扩建的房屋未经相关部门审批，被确认为违章建筑，不受法律保护。经查，2017年8月29日，宝坻区国土资源分局调查报告载明：大口屯镇西南仁垺村村民杨士永未经土地行政主管部门批准，擅自于2016年3月在大口屯镇西南仁垺村村北占地建房……所占地地块类为水浇地，规划为农用地，属非法占地行为。2017年9月7日，宝坻区国土资源分局出具宝国土罚字[2017]325号行政处罚决定书：1、退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；2、处以非法占用土地每平米15元罚款，共计罚款44115.76元。2018年6月5日，宝坻区国土资源分局就上述行政处罚决定书提起强制执行申请。本院认为，买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。本案中，西南仁垺村委会作为化工厂的组建人，对化工厂的地上物有处分的权利，其按照“六步决策法”履行相应程序后，与杨士永订立《出售化工厂合同》，系双方真实意思表示，该合同成立。依法成立的合同，受法律保护，对当事人具有法律约束力。合同成立后，杨士永依约交纳了合同款686000元，西南仁垺村委会亦应依约交付杨士永可以经营使用的化工厂地上物。杨士永、西南仁垺村委会及大口屯镇政府均对涉诉合同订立时化工厂土地的性质表示不清楚，现有证据也不能证实当时的土地性质，但是，2017年8月29日宝坻区国土资源分局的调查报告载明杨士永使用的原化工厂的土地地块类为水浇地，规划为农用地，进而宝坻区国土资源分局出具了行政处罚决定书并申请强制执行，对杨士永所购买原化工厂土地上所翻建、扩建的地上物进行拆除。杨士永购买原化工厂地上物的目的是进行生产经营活动，现其购买后所翻建、扩建的地上物被拆除，其已实际无法使用，合同目的已无法实现，因此，杨士永请求解除其与天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会于2015年2月6日签订的《出售化工厂合同》，理据充分，本院予以支持。虽然现有证据不足以证实杨士永与西南仁垺村委会签订《出售化工厂合同》时的土地性质，但杨士永因西南仁垺村委会出售的化工厂土地性质问题造成其购买化工厂地上物后进行的翻建、新建房屋被拆除，西南仁垺村委会应承担违约责任。因此，杨士永请求西南仁垺村委会返还合同款686000元，理据充分，本院予以支持。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，杨士永主张因涉诉房屋拆除问题造成其经济损失3920000元，但其仅提交了自行制作的厂房造价估算表，无其他证据予以佐证，无法形成完整的证据链条，且涉诉房屋已经拆除，因此，杨士永提出的赔偿主张，现有证据不足，本院不予支持。就杨士永的损失问题，可以另行解决。大口屯镇政府并非涉诉合同的相对人，杨士永对大口屯镇政府提出的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十七条、第一百三十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：一、解除杨士永与天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会于2015年2月6日签订的《出售化工厂合同》；二、天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内返还杨士永合同款686000元；三、驳回杨士永其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费43648元，由杨士永负担34900元，由天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会负担8748元；天津市宝坻区大口屯镇西南仁垺村村民委员会负担的部分，于本判决发生法律效力之日起十日内给付杨士永。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  唐瑞明审 判 员  高 杨人民陪审员  许洪河二〇二〇年十一月五日书 记 员  王灿征附相关法律条款：1.《中华人民共和国合同法》第八条：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第九十四条：有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十七条：合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。第一百三十条：买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。2.《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条:被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。3.《最高人民法院关于适用的解释》第九十条：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。