郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2020）豫71行终310号上诉人(一审原告)河南省工建集团有限责任公司，住所地郑州经济技术开发区航海东路**。法定代表人朱张顺，董事长。委托代理人李斌、杨东，河南言理律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市人力资源和社会保障局，住所，住所地河南省郑州市中原区陇海西路**div>法定代表人李德耀，局长。出庭的行政机关负责人康中超，参与分管的负责人。委托代理人马煜、巴少华，郑州航空港经济综合实验区人力资源和社会保障局工作人员。一审第三人韩江立，男，汉族，1961年11月27日出生，住河南省新郑市。委托代理人韩万法，男，汉族，1967年11月20日出生，住河南省新郑市。委托代理人韩顺强，男，汉族，1973年9月14日出生，住河南省新郑市。上诉人河南省工建集团有限责任公司（以下简称河南工建集团）诉被上诉人郑州市人力资源和社会保障局（以下简称郑州市人社局）、一审第三人韩江立工伤行政确认一案，不服郑州铁路运输法院（2020）豫7101行初320号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人河南工建集团的委托代理人李斌，被上诉人郑州市人社局的行政机关负责人康中超及委托代理人马煜、巴少华，一审第三人韩江立的委托代理人韩万法、韩顺强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，河南工建集团承包了河南省公共卫生医疗中心（河南省儿童医院）建设项目2#门诊医技楼工程。发包方（甲方）河南工建集团省立医院项目部与承包方（乙方）谷狗旺签订《零星用工合同》，工程名称：河南省公共卫生医疗中心（河南省儿童医院）建设项目2#门诊医技楼；工程地点：河南省郑州市郑港四路与四港联动大道交叉口西北角；约定：乙方根据甲方要求满足每天上人要求（人数根据次日施工量确定）。河南工建集团将承包的工程分包给谷狗旺。2019年5月6日第三人韩江立经杨成俊介绍到谷狗旺承包的河南省公共卫生医疗中心（河南省儿童医院）建设项目2#门诊医技楼工地工作。2019年7月13日16时左右，韩江立在推水泥灰料上电梯，当时电梯门打开，韩江立推车进入电梯后坠入地下室，后被其工友发现，谷狗旺、杨成俊等人在地下室用木板将韩江立抬到河南省省立医院急救室治疗。诊断为：1.蛛网膜下腔出血，右侧额颞骨骨折伴颅内积气；2.右侧眼眶外侧壁骨折；3.胸部闭合性损伤：双肺创伤性湿肺伴节段性肺不张，右侧气胸，双侧胸腔积液；右侧第1-3后肋、左侧第1-2、5-6肋骨、胸2右侧横突、右侧肩胛骨及左侧锁骨多发骨折、右侧股骨头骨骨质水肿、右肱二头肌长头肌腱腱鞘积液、右肩关节肩锁韧带损伤、右肩关节冈上肌肌腱损伤伴部分撕裂、右侧肩关节关节腔积液；胸骨体骨折；双侧胸膜局限性增厚；4.全身多处软组织损伤；5.43牙根暴露，松动度Ⅱ°多颗牙龈受损。第三人韩江立向郑州航空港经济综合实验区劳动人事争议仲裁委员会提出申请，要求确认韩江立与河南工建集团存在劳动关系，2019年10月18日，经郑州航空港经济综合实验区劳动人事争议仲裁委员会审理，作出郑港劳人仲案字〔2019〕238号《仲裁裁决书》，认为韩江立提交的微信聊天记录并无转账人身份信息，且不显示转账内容，无法证明与本案的关联性。且韩江立未提交其他证据证明其受河南工建集团管理、并由河南工建集团支付劳动报酬。故韩江立主张确认与河南工建集团之间存在劳动关系的仲裁请求，本委不予支持。参照《关于确立劳动关系有关事项的通知》（原劳社部发〔2005〕12号）第四条之规定，河南工建集团存在将业务发包给不具有用工主体资格的自然人的行为，故应由河南工建集团对韩江立承担用工主体责任。裁决驳回韩江立的仲裁请求。2019年11月7日，韩顺强向郑州市人社局提交韩江立的工伤认定申请，同日，郑州市人社局作出《工伤认定申请受理决定书》和《郑州市工伤认定举证通知书》，11月7日和14日分别向第三人韩江立及河南工建集团进行送达。2020年1月3日，郑州市人社局作出豫（郑）工伤认字[2019]08310618号《郑州市工伤认定决定书》，认为韩江立所受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，认定为工伤。2020年1月6日送达河南工建集团及第三人韩江立。河南工建集团不服，提起本次行政诉讼。郑州铁路运输法院一审认为，郑州市人社局作为市级社会保险行政部门，具有对韩江立进行工伤认定的职权。第三人韩江立虽与河南工建集团没有劳动关系，但河南工建集团违法将承建的工程分包给了不具有用工主体资格的自然人谷狗旺。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项“用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；”的规定，河南工建集团为承担本案工伤保险责任的单位。本案中关于韩江立受伤是否应认定为工伤的问题。经查，2019年7月13日16时左右，韩江立在推水泥灰料上电梯，当电梯门开时人车进入电梯后坠入地下室受到伤害。该事实不仅有生效的仲裁裁决书还有证人证言予以确认。第三人所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定。综上所述，郑州市人社局对韩江立所作工伤认定决定，事实清楚、证据确凿、适用法规正确、程序合法。河南工建集团所提理由无事实和法律依据，其诉请不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回河南工建集团的诉讼请求；一审案件受理费人民币50元，由河南工建集团负担。上诉人河南工建集团上诉称，一审判决认定事实及适用法律错误。河南工建集团与韩江立不存在劳动关系，郑州市人社局认定韩江立为工伤没有明确法律依据，郑州市人社局不应当认定韩江立为工伤。故请求依法撤销一审判决，改判撤销被上诉人作出的涉案工伤认定决定或发回重审；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。被上诉人郑州市人社局答辩称，韩江立所受伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项认定工伤的情形，同时符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第三条第一款第（四）项规定的情形，应当认定工伤。郑州市人社局作出的涉案郑州市工伤认定决定事实清楚，适用法规正确，程序合法，请求依法予以维持。一审第三人韩江立陈述称，韩江立在河南工建集团的工地干活，在上班时间、在工作场所受伤，符合《工伤保险条例》规定的工伤认定条件。请求支持郑州市人社局作出的涉案工伤认定决定，维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致。本院认为，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项明确规定了社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。根据本案证据能够证实，韩江立虽然与河南工建集团不存在劳动关系，但上诉人河南工建集团违法将其承建的工程业务河南省公共卫生医疗中心（河南省儿童医院）建设项目（即河南省省立医院项目）2#门诊医技楼工程零星用工分包给不具备用工主体资格的自然人谷狗旺，谷狗旺通过杨成俊用工韩江立在该项目工地从事推水泥料工工作。2019年7月13日16时左右，韩江立在推水泥灰料上电梯，当电梯门开时人车进入电梯后坠入地下室受到伤害。一审判决依法认定河南工建集团为承担本案工伤保险责任的单位，依法有据，并无不当。韩江立在工作时间和工作场所内，因工作原因受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，属于工伤认定范围。被上诉人郑州市人社局对韩江立作出的工伤认定决定事实清楚，适用法规正确，程序合法。上诉人河南工建集团认为郑州市人社局不应当认定韩江立为工伤的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费50元，由上诉人河南省工建集团有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  侯红伟审 判 员  王 伟审 判 员  王 婧二〇二〇年十一月十八日代理书记员  高小丹附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；