云南省楚雄彝族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）云23行终48号 上诉人（原审原告）陈春宏等101人（名单附后）。 诉讼代表人朱惠仙，女，1967年5月3日生，汉族，初中文化，居民，楚雄市人，住云南省楚雄市。 诉讼代表人杨绍美，女，1965年5月23日生，汉族，初中文化，居民，楚雄市人，住云南省楚雄市。 诉讼代表人何开祥，男，1963年6月30日生，汉族，初中文化，居民，楚雄市人，住云南省楚雄市。 诉讼代表人王菊，女，1963年7月20日生，汉族，初中文化，居民，楚雄市人，住云南省楚雄市。 诉讼代表人乔雄兰，女，1970年3月3日生，汉族，初中文化，居民，楚雄市人，住云南省楚雄市。 被上诉人（原审被告）楚雄市人民政府。住所地：楚雄市鹿城南路**。 法定代表人：杨俐昆，系市长。 委托诉讼代理人黄晓萍，楚雄市住房和城乡建设局房地产监管和物业管理科副科长。代理权限为特别授权。 委托诉讼代理人邵伟，云南聂宗林律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被上诉人（原审第三人）楚雄广利塑料有限公司。住。住所地：楚雄市鹿城镇富民机械机电加工基地东升路**附**/div> 法定代表人：戴海燕，系该公司执行董事。 委托诉讼代理人吴建标，云南天外天（大理）律师事务所律师。代理权限为特别授权。 上诉人陈春宏等101人因与被上诉人楚雄市人民政府（以下简称市政府）、楚雄广利塑料有限公司（以下简称广利公司）房屋行政登记一案，不服楚雄市人民法院（2020）云2301行初31号行政判决，向本院提出上诉。本院于2020年10月19日立案受理后，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。上诉人陈春宏等101人的诉讼代表人朱惠仙、杨绍美、何开祥、王菊、乔雄兰，被上诉人市政府的委托诉讼代理人黄晓萍、邵伟，被上诉人广利公司的委托诉讼代理人吴建标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审查明，原告陈春宏等101人系原楚雄市塑料厂职工。原楚雄市塑料厂属于集体所有制企业。后该企业名称变更为云南楚雄广利塑料有限责任公司。经云南天赢（楚雄）会计师事务所对该公司资产进行评估，2003年9月10日，楚雄市财政局作出关于对云南楚雄广利塑料有限责任公司资产价值确认的批复（楚财企[2003]42号），批复确认了该公司资产、负债和净资产。2003年12月27日，楚雄市深化企业改革领导小组办公室作出关于对《云南楚雄广利塑料有限责任公司进一步深化产权制度改革实施方案》的批复（市企改批[2003]40号），该批复同意云南楚雄广利塑料有限责任公司实施改制。经改制后，该企业于2005年12月由刘世民等六人出资组建了新公司即第三人广利公司。2006年7月28日，楚雄市深化企业改革领导小组办公室作出关于同意楚雄广利塑料有限公司申请办理房权证变更手续的通知（市企改批[2006]8号），并附楚雄市塑料厂《房屋所有权证》清单。2006年8月23日，第三人广利公司委托其工作人员办理房产转移登记手续，并向被告下属单位楚雄市建设局提交房屋所有权登记申请书及楚雄市深化企业改革领导小组办公室文件市企改批[2003]40号、市企改批[2006]8号，楚雄市财政局文件楚财企[2003]42号、楚雄市房权证鹿城字第0**65号、新老企业营业执照、机构代码及法定代表人身份证明，经楚雄市房地产交易管理中心审核，同意进行登记。2006年9月13日，经审核后，被告向第三人广利公司颁发楚雄市房权证鹿城字第200628**房屋所有权证书。2006年9月18日，第三人领取了该房产证。因涉案房屋位于楚雄市大西门小区棚户区改造拆迁范围，原告陈春宏等101人对涉案房屋产权产生争议。 一审认为，本案争议焦点为：一、原告陈春宏等101人是否具备行政诉讼主体资格；二、被告作出的涉案房屋转移登记行为事实是否清楚、程序是否合法。针对争议焦点一。一审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”。《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第四条规定，城镇集体所有制企业（以下简称集体企业）是财产属于劳动群众集体所有、实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体的社会主义经济组织。前款所称劳动群众集体所有，应当符合下列中任意一项的规定：（一）本集体企业的劳动群众集体所有；（二）集体企业的联合经济组织范围内的劳动群众集体所有；（三）投资主体为两个或者两个以上的集体企业，其中前（一）、（二）项劳动群众集体所有的财产应当占主导地位。原楚雄市塑料厂属于集体所有制企业，该企业的财产包括房屋、土地使用权等均归劳动群众集体所有。由于本案原告陈春宏等101人系原楚雄市塑料厂的职工，因该企业改制，被告对原楚雄市塑料厂的涉案房屋作出转移登记行为，本案原告陈春宏等101人与该行政行为具有利害关系，故原告陈春宏等101人的诉讼主体资格适格。针对争议焦点二。一审认为，被告依法具有颁发辖区范围内房屋产权证的法定职责。涉案房屋登记行为发生在2006年9月13日，根据当时生效的原建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第九条规定，房屋权属登记分为：（一）总登记；（二）初始登记；（三）转移登记；（四）变更登记；（五）他项权利登记；（六）注销登记。第十条规定，房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。本条第（三）项适用于登记机关认为有必要进行公告的登记。第十一条第一款规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。在本案中，云南楚雄广利塑料有限责任公司经批准进行企业改制，在改制完成后，第三人成为新成立的企业。在经批准后，第三人申请办理涉案房屋产权转移登记手续，其向被告提交了涉案房屋转移登记申请书及企业改制相关文件、原企业房屋产权证书等材料，根据上述规定进行审查后，被告向第三人颁发了涉案房屋产权证书。因此，被告作出的涉案房屋转移登记行为事实清楚、程序合法。综上，原告陈春宏等101人的诉讼主体资格适格；被告作出的涉案房屋转移登记行为事实清楚、程序合法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈春宏等101人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈春宏等101人承担（已交）。 上诉人陈春宏等101人上诉请求：一、撤销（2020）云2301行初31号行政判决，依法改判撤销被上诉人市政府于2006年9月13日颁发的楚雄市房房权证鹿城字第200628**屋所有权证书。二、本案一、二审案件受理费由被上诉人承担。事实与理由：一、一审法院事实认定错误，被上诉人颁发的房产证涉案房屋系上诉人集体所有，在权属来源并不清晰的情况下被上诉人违法颁证，属于实体违法。1.上诉人等101人系原楚雄市塑料厂职工，公司性质属于集体所有制企业，公司名下全部资产属于集体所有。根据楚雄市深化企业改革领导小组办公室《关于对〈云南楚雄广利塑料有限责任公司进一步深化产权制度改革实施方案〉的批复》（市企改批〔2003〕40号），对经营性资产产权变更至改制后新成立的广利公司，但非经营性资产依然属于上诉人所有。该批复仅对经营性资产和非经营性资产的资产金额进行确认，但未对本案涉案房屋是否属于经营性资产进行说明，云南天赢（楚雄）会计师事务所所作出的评估报告同样对本案涉案房屋是否属于可纳入改制的经营性资产未予以确定。位于楚雄市鹿城镇环城西路**的综合用房（建筑面积：1134.2㎡）在所有改制文件中，并没有说明属于经营性资产，可纳入改制，市政府在未审查权属来源的情况下违法颁证，属于实体违法。2.市政府在颁发本案房产证时所依据的楚雄市深化企业改革领导小组办公室文件（市企改通〔2006〕8号）文件严重违法。在《关于对〈云南楚雄广利塑料有限责任公司进一步深化产权制度改革实施方案〉的批复》（市企改批〔2003〕40号）及楚雄市财政局文件（楚财企〔2003〕42号）未明确本案房屋属于经营性资产的情况下，楚雄市深化企业改革工作领导小组办公室所出具的市企改通〔2006〕8号文件更是将上诉人集体所有的包括本案涉案房屋在内的共14幢房屋全部变更产权登记至广利公司名下，广利公司所提交产权发生转移的证明材料严重偏离事实，以违法的政府文件在上诉人不知情、不同意的情况下，将上诉人属于集体所有的综合用房变更登记权利人，并进行了违法颁证。3.上诉人等101人系与房屋产权登记有重大利害关系的当事人，该颁证行为直接关系到原楚雄市塑料厂100多名职工的合法权益，市政府在进行颁证时，未向利害关系人核实相关情况，在权属来源不合法，不符合登记受理的条件，登记申请材料存在瑕疵，但市政府不但受理了广利公司的申请，还为其颁发了《房屋所有权证》，属于违法颁证。二、被上诉人市政府颁证行政程序严重违法，属于违法颁证。1.根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条之规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起90日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。被上诉人市政府在审查相关材料时，未尽到审慎审查职责，在产权来源资料存在瑕疵、权属不清楚的情况下，进行违法颁证，程序违法。2.根据《城市房屋权属登记管理办法》第十七条之规定，总登记、验证、换证应当由县级以上地方人民政府在规定期限开始之日30日前发布公告。公告应当包括以下内容：（一）登记、验证、换证的区域；（二）申请期限；（三）当事人应当提交的有关证件；（四）受理申请地点；（五）其他应当公告的事项。市政府在受理广利公司登记申请后，未进行公告，损害了有关利害关系人提出登记申请异议的权利。公告程序是为了让相关权利人及时了解权利是否得到保护，并在一定时间内征询利害关系人的异议，弥补产权登记工作中的不足，确保房产证的公平和权威。但在本案中，被上诉人市政府在房屋登记程序中没有进行任何公告，在上诉人不知情的情况下违法颁证给了广利公司，程序违法。综上所述，国家颁布《城市房屋权属登记管理办法》，其目的是为了规范房屋登记行为，确保登记的房屋权属准确、合法、有效，保护国家、集体及个人的财产权利。但在本案中由于市政府有法不依，没有尽到审查义务，不遵守法定的程序，严重损害了上诉人一百多名职工的合法权益。本着有错必纠、司法为民的原则，上诉人为维护自身权益，特向贵院提起上诉，请求二审法院撤销一审判决，并依法撤销被上诉人市政府颁发的楚雄市房权房权证鹿城字第200628**所有权证书，以维护全体职工的合法权利，捍卫法律的权威。 被上诉人市政府辩称，云南楚雄广利塑料有限责任公司经批准完成改制后，成立广利公司，广利公司经批准向市政府申请办理房权证变更手续，市政府根据《城市房屋权属登记管理办法》规定，对申请人提交的申请文件进行审查，尽到了审慎审查的职责，其向广利公司颁发房屋产权证书的行为认定事实清楚，程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审人民法院驳回上诉。维持原判。 被上诉人广利公司辩称，上诉人诉争的房产是云南楚雄广利塑料有限责任公司综合用房，一层为仓库、二层为办公室，一直作为公司经营用房，改制时已作为经营性资产纳入改制，该资产现属于广利公司资产。根据楚雄市财政局楚财企(2003)42号《关于对云南楚雄广利塑料有限责任公司资产价值确认的批复》载明：根据云南天赢（楚雄）会计师事务所评估报告楚评(2003)42号确认，公司经营性资产经评估为1123.55万元，在扣除负债379.59万元后，纳入改制的经营性净资产743.99万元。该文件可以证实，当时公司在改制时，就已将公司资产进行划分，将公司经营性资产纳入改制，改制完成后进行了相应产权登记变更。综上，上诉人认为诉争的房屋并没有明确作为经营性资产纳入改制不符合客观事实。该房屋在企业改制时就是公司的经营性资产纳入了企业的改制范围，改制完成后已属于公司资产，不是集体资产，原职工均已领取了安置费用。公司在之后进行了多次股份转让变更，公司现在的股东陈发亮、戴海燕在向丁荣仙购买公司股份时，诉争的房屋就已作为公司资产进行了转让，新股东已支付了对价。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确。为维护公司及股东合法权益，请求驳回上诉，维持原判。 陈春宏等101人向一审法院起诉请求：1.判决撤销被告颁发的楚雄市房权证房权证鹿城字第200628**有权证书；2.本案的诉讼费用由被告承担。 本院审理查明的事实与一审查明的事实一致，对一审查明的事实，本院予以确认。 经归纳双方当事人的主张，本案争议的焦点是，被上诉人市政府作出的涉案房屋转移登记行为事实是否清楚、程序是否合法。 本院认为，涉案房屋登记行为发生在2006年9月13日，根据当时生效的原建设部颁布的《城市房屋权属登记管理办法》第十一条第一款规定，房屋权属登记由权利人（申请人）申请。权利人（申请人）为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请。第十七条规定，因房屋买卖、交换、赠与、继承、划拨、转让、分割、合并、裁决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起三十日内申请转移登记。申请转移登记，权利人应当提交房屋权属证书以及相关的合同、协议、证明等文件。第二十七条规定，登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。在本案中，云南楚雄广利塑料有限责任公司经批准进行企业改制，在改制完成后，被上诉人广利公司成为新成立的企业。在经批准后，被上诉人广利公司申请办理涉案房屋产权转移登记手续，其向被上诉人市政府提交了涉案房屋转移登记申请书及企业改制相关文件、原企业房屋产权证书等材料，被上诉人市政府根据上述规定进行审查后，向广利公司颁发了涉案房屋产权证书。因此，被上诉人市政府作出的涉案房屋转移登记行为事实清楚、程序合法。 综上所述，上诉人陈春宏等101人的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人陈春宏等101人负担（已交）。 本判决为终审判决。 审判长 刘 芳 审判员 杨 洁 审判员 吴启贤 二〇二〇年十一月十二日 书记员 朱丽娜                            名 单：                               序号                       姓名                       性别                       民族                       身份证号码                       住 址                               1                       陈春宏                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               2                       李志兴                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               3                       朱惠仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               4                       何开祥                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               5                       钱爱萍                       女                       哈尼族                       xxx                       云南省楚雄市                               6                       张惠英                       女                       汉                       xxx                       云南省昆明市                               7                       毕燕萍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               8                       杨继平                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               9                       张怀芳                       女                       彝族                       xxx                       云南省楚雄市                               10                       李仁富                       男                       苗族                       xxx                       云南省楚雄市                               11                       石琼英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               12                       江鹏飞                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               13                       姚玉林                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               14                       姚守忠                       男                       回族                       xxx                       云南省楚雄市                               15                       张建明                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               16                       周凤才                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               17                       潘兰芳                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               18                       赵永芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               19                       普家芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               20                       梁云                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               21                       张李英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               22                       赵琼华                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               23                       朱灿华                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               24                       商文英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               25                       乔雄兰                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               26                       蔡菊珍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               27                       刘卫菊                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               28                       贾汝芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               29                       王菊                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               30                       杨丽波                       女                       汉                       xxx                       云南省昆明市                               31                       杨华                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               32                       刘萍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               33                       黄海梁                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               34                       谢家礼                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               35                       顾桂仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               36                       李清                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               37                       王惠                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               38                       杨桂仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               39                       张定雄                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               40                       许静                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               41                       丁莉                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               42                       刘建萍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               43                       乔维忠                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               44                       陈惠恭                       女                     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                      云南省楚雄市                               51                       张培仁                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               52                       张友凤                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               53                       杨丽萍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               54                       曾子明                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               55                       宋立萍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               56                       武丽芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               57                       唐正美                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               58                       李家林                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               59                       刘美仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               60                       张仕元                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               61                       胡荣                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               62                       肖琼英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               63                       毛云仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               64                       程子兰                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               65                       王荣珍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               66                       刘泽林                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               67                       蔡桂英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               68                       蒋家华                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               69                       何建辉                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               70                       王玉林                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               71                       吴增美                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               72                       王应兰                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               73                       杨绍美                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               74                       唐凤仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               75                       张锡芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               76                       魏德泉                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               77                       张家英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               78                       陈红星                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               79                       李宝平                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               80                       李湘云                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               81                       徐玉珍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               82                       卜其仙                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               83                       左向红                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               84                       王楚林                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               85                       丁自英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               86                       韦邵东                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               87                       周腊存                       女                       彝族                       xxx                       云南省楚雄市                               88                       张红云                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市东                               89                       韩美珍                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               90                       朱占云                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               91                       陈晓玲                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               92                       詹新华                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               93                       李永芳                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               94                       江海                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               95                       余楚芬                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               96                       魏凤英                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               97                       杨兆新                       男                       回族                       xxx                       云南省楚雄市                               98                       高鲜娥                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               99                       刘绍兰                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               100                       刘世毅                       男                       汉                       xxx                       云南省楚雄市                               101                       王慧                       女                       汉                       xxx                       云南省楚雄市