湖南省岳阳市云溪区人民法院民 事 判 决 书（2020）湘0603民初1205号原告：吴天元，男，1971年3月7日出生，汉族，自由职业，户籍所在地岳阳市云溪区。被告：聂登高，男，1961年10月14日出生，汉族，住岳阳市经济技术开发区。被告：周胜会，男，1962年3月25日出生，汉族，从事建筑行业，文书送达地址：岳阳市岳阳楼区。委托诉讼代理人：徐航，湖南云盟律师事务所律师。原告吴天元与被告聂登高、周胜会占有物返还纠纷一案，本院于2020年9月16日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告吴天元，被告周胜会及其委托诉讼代理人徐航到庭参加了诉讼，被告聂登高经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告吴天元向本院提出诉讼请求：1、依法判令原告与被告签订的第二次协议无效；2、依法判令被告强取豪夺原告的政策分配的一户一基返还原告；3、依法判令由被告承担本案全部诉讼费。事实和理由：2015年5月份，经我村刘松清介绍认识岳阳楼区人民法院执行局副局长聂登高。聂登高想在我组红线范围内建房。因是公职人员，不符合申报，想以我的名义申报建房，然后以3万元的转让费给聂登高。经多轮协商与聂达成协议：1、申报手续成功，进场付1万，一楼顶板付1万，二楼封顶付清余款。2、在建时，聂每月付6000元工资，让我协调周边关系。3、如遇国家征收，房屋征收款归聂，政策分配的一户一基归我。聂登高为了规避风险，在签订协议时，电话通知周胜会来代签协议。聂在本年度7月27日进场建房，承诺的先付1万元户头款也支付了。直到房屋建成包括工资1.6万元共3.6万元聂、周未付一分钱。2016年11月4日，我去老家办事，看到几个泥瓦工师傅在做扫尾工程，我要求他们停工。周胜会带了5个马崽过来与我争执。云松派出所把我们七人全部带至派出所，未做笔录，要求我们去司法所调解。司法调解无果后，周胜会与彭岳峰还有一个马崽强行坐我车来到城陵矶。周、彭二人威胁我，必须把原始协议中的一条“按正常分配的一户一基”废除，重新签订协议才肯付钱。我被他三人胁迫到木木酒楼吃饭，当晚聚餐人员有聂登高等7人。后因餐费问题发生争执，聂、周喊来十三、四人，有几个动手把我的右脚胫骨打成骨折后跑了。当晚城陵矶派出所出警。经过四个月治疗后，在我多次拄拐往返派出所要求立案处理的情况下，2017年3月2日，迫于无奈，与聂、周二人重新签订了废除我享受的一户一基那条，另签下屈辱的新协议，并作了赔偿与支付了欠款。我也出具了谅解书结案。2020年9月7日，本栋房屋征收拆除了。按政策农村户口拆一屋还一基。现因我村有大量的征拆户需要安置。区政府在我村已平整了一个三通一平的安置小区还建点。为了拿回属于我的一户一基，我也实名举报到省、市、云溪、楼区纪委关于聂登高的违纪问题。希望法院为我秉公审理，返还宅基地于我。被告聂登高辩称，被答辩人主张的诉讼标的与答辩人没有任何民事法律关系，故本人作为本案被告主体资格不适格，请求法庭责令我退出该案诉讼，或者依法驳回被答辩人对我的诉讼请求。事实与理由：答辩人与被答辩人没有签订任何协议，也没有任何民事法律关系。被答辩人所称与被告周胜会签订的协议，我没有参与，也不在现场。协议是否有效与我没有法律上的因果关系，我不应该成为本案的民事责任主体。被答辩人请求答辩人返还一户一基，更加不符合客观事实。答辩人不是该栋房屋的被征收人，根本不存在一户一基的地基，更说不上返还。被答辩人罔顾事实真相，诬告陷害，损害了我的名誉，对我造成的精神伤害，被答辩人应该承担法律责任。被告周胜会辩称，答辩人与被答辩人签订的协议内容是双方真实意思表示，合法有效。被答辩人出尔反尔、不守诚信，请求依法裁定或判决驳回被答辩人的起诉或所有诉讼请求。事实与理由：答辩人是所涉房屋的建造人、实际购买人，此房早就用于居住使用，自始至终与聂登高无关。原告滥用诉求，将不适格主体列为被告，浪费诉讼资源，请求法院依法予以制裁。2014年5月，案外人孟毅刚经人介绍购买了一块宅基地两亩多，推荒山平整后，于2016年初找人购户头指标与吴天元没有谈成，想把该地转让给答辩人。答辩人考虑到前期孟毅刚投入较大，所以就选择与孟毅刚合作开发，由答辩人负责后期建房。因为前期孟毅刚和答辩人与吴天元买建房的户头费是26000元（签订有第一份协议），付了钱也打了收条。答辩人于2016年8月开始建房。在建房过程中，吴天元首先唆使村民阻止建房。看到无法达到阻止的目的，吴天元就亲自上阵，阻止工人施工。理由是所谓一户一基户头要返回给他，遭到答辩人严正拒绝。后来双方选择到派出所、司法所解决纠纷。在与吴天元协调过程中，双方因喝酒后发生争吵，吴天元不慎将腿部摔伤导致骨折。事后，双方在派出所主持下达成了和解，由答辩人向其支付各种费用共计七万多元，双方再无其他争议。2017年3月20日，答辩人与吴天元、坪田村村长刘松清，三人在冷水铺木木饭庄达成购买户头协议（签订第二份协议），该协议主要条款为：加二万的户头费（共计已支付4.6万元现金），以后征收分配一户一基归答辩人所有，并约定了违约责任。时任村长刘松清在协议上签字担保。现被答辩人起诉欲推翻上述协议，完全是没有契约精神，也违背了社会公序良俗原则。该协议是双方真实意思表示，法院不应纵容其不法行为。根据法律规定，即使合同无效，被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还，有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。那么，被答辩人要返还户头费给答辩人，且一户一基的宅基地，也应该返还给宅基地的原使用权人（丁观平等人），而不是被答辩人。或者由征收拆迁人不予返还被拆迁人，收归集体。而且此次征收协议中没有一户一基的内容约定。因此，无论合同是有效还是无效，答辩人也无事实与法律上的依据将一户一基返还给被答辩人，更何况被征收人也没有实际取得一户一基的地基。本院经审理认定事实如下：一、2014年5月20日，案外人孟毅刚从云溪区坪田村村民丁观平处受让位于原云溪乡坪田村下杨梅嘴组一宗宅基地（面积1.8亩，约1200平方米）。丁观平实际收转让费165000元（100000元+65000元）。2014年7月19日，案外人孟毅刚从云溪区坪田村村民姚怀初处受让0.6亩宅基地，姚怀初实际收取转让费33000元（30000元+3000元）。2015年10月，吴天元以个人名义申报村民建房手续，并于2016年8月9日取得《乡村建设规划许可证》（乡字第岳规云乡2016100号）。2016年8月20日，案外人孟毅刚向下杨梅组缴纳建房的水电道路使用集资费6000元（姚怀初经手）。2016年10月，孟毅刚建成一栋三层住宅楼。2020年9月，该处房屋被征收拆迁，拆迁款已拨付孟毅刚。被拆迁房屋还建宅基地尚未开始分配。二、2017年3月2日，原告吴天元（甲方）与被告周胜会（乙方）签订《协议书》，载明：经甲、乙双方协商，现达成如下协议，一、乙方在云溪区云溪镇坪田村杨梅组自建的房屋，凡涉及征收与甲方无关，甲方提供身份证、户口簿等一切需要的资料给乙方，并无条件配合乙方征收。如没有配合征收双倍赔偿对方因户头造成的损失9万元。二、甲方认可乙方所建房屋和附属设施的所有权归乙方所有。房屋如遇征收，征收后政策分配的一户一基或一户多基归乙方所有，征收的户头费和所有补偿归乙方所有，与甲方无任何关系。甲方不得就征收提出任何条件和请求。征收所有的补偿与甲方无关，原双方签订的协议作废，以本协议为准。如果因房屋征收甲方进行干涉或者以其他方式造成乙方已建房屋拆除，补偿标准低于正常征收，甲方赔偿乙方建房损失80万元。三、乙方转让该房屋，甲方不得干涉，无条件同意转让，并且该房屋买受人享有该协议的全部权利。四、甲乙双方在签字后，乙方当日支付给甲方剩余户头款贰万元（加上已支付的26000元，合计46000元）。五、此合同一式一份，双方签字即产生约束力，由周胜会保存。吴天元在甲方处签名，周胜会在乙方处签名，案外人刘松清在担保人处签名。同日，原告吴天元向被告周胜会出具收条，载明：今收到周胜会户头工资款共肆万陆仟元整，￥46000。（以前收条作废）（所有条据、合同作废）。原告吴天元在合同上签名、捺印。同日，原告吴天元出具《授权委托书》，载明：现委托周胜会代理我在岳阳市云溪区××镇××村××组房屋征收一事，特别授权周胜会全权办理房屋征收拆迁补偿的有关事宜，本人承认该房屋和附属设施的所有权属周胜会所有，系周胜会自建的房屋，我没有任何投入。对他所签订的一切协议，我均予以认可。由我本人承担一切法律后果。本院认为，本案系占有物返还纠纷。就本案焦点问题分述如下：一、本案合同效力问题。被告周胜会系城镇居民，其为了在农村非法建房，与原告吴天元签订两份冒名建房协议均违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，均依法无效。二、原告吴天元请求被告周胜会返还按政策房屋被征拆后补偿的宅基地本院不予支持。理由是：1、任何人不能因违法而获取利益。原告吴天元与被告周胜会签订冒名建房协议因违法而无效，其不能因此获得利益。2、被告周胜会尚未因违建房屋被拆迁而获得宅基地。即使被告周胜会已取得分配的宅基地，也应由相关部门依法处置，而不能返还给原告吴天元。三、聂登高在本案中的责任问题。原告吴天元请求被告聂登高承担民事责任，但未提供证据予以证实，其请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第五项，《中华人民共和国土地管理法》第九条第二款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、第一百四十四条规定，缺席判决如下：一、原告吴天元与被告周胜会签订的《协议书》无效；二、驳回原告吴天元的其他诉讼请求。案件受理费80元，由原告吴天元负担40元，被告周胜会负担40元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省岳阳市中级人民法院。审 判 长  何文华人民陪审员  刘和平人民陪审员  李丽霞二〇二〇年十一月十二日书 记 员  翁 杏1、上诉费缴纳通知：上诉人应在提交上诉状时，向湖南省岳阳市中级人民法院核实、预交上诉案件受理费。上诉费收款单位：湖南省财政厅国库处非税收入汇缴结算户，账号：6093********，开户行：中国银行湖南省分行营业部。汇款至以上账户的，请在缴款后将缴费凭据传真至岳阳市中级人民法院立案一庭或ＱＱ邮箱（请备注上诉人姓名及一审案号）。传真号：0730-8840731，查询号0730-8856331。ＱＱ邮箱：×××＠ｑｑ.ｃｏｍ。上诉人在上诉期满后七日内仍未交纳诉讼费用的，按自动撤回上诉处理。2、相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：(一)一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；(二)恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；(三)以合法形式掩盖非法目的；(四)损害社会公共利益；(五)违反法律、行政法规的强制性规定；《中华人民共和国土地管理法》第九条城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。