湖南省武冈市人民法院民 事 判 决 书（2019）湘0581民初2648号原告：湖南省颐景新能源农业科技有限公司，住所地：湖南省邵阳市武冈市邓元泰镇绿洲村**，统一社会信用代码91430581MA4L4DLB4L。法定代表人：邱盛锦，该公司董事长。委托诉讼代理人：邓勇桦，湖南恒银律师事务所律师。被告：陈良庆，男，1976年11月27日出生，汉族，江西省安远县人，住江西省安远县。特别授权委托诉讼代理人：刘伟，武冈市迎春亭法律服务所法律工作者。原告湖南省颐景新能源农业科技有限公司（以下简称颐景公司）与被告陈良庆农业承包合同纠纷一案，本院于2020年9月29日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告颐景公司的法定代表人邱盛锦、委托诉讼代理人邓勇桦，被告陈良庆的特别授权诉讼代理人刘伟均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。颐景公司向本院提出诉讼请求：1、判令被告承担原告罚款损失79000元（该款系武冈市农业农村局的加处罚款，详见催告书等）；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告法定代表人邱盛锦在公司成立前以个人名义承包了农场，后改建为脐橙园进行转包至被告，双方约定：被告自主经营独立管理并承担经营风险，被告在经营中不得使用对果树生长有害的违法农药。承包期间，被告违法使用农药，武冈市农业农村局于2019年12月9日作出罚款79000元的行政处罚决定，原告要求被告缴纳，被告拒不缴纳。为此，原告于2019年12月19日提起诉讼，武冈市人民法院于2020年2月20日作出被告承担罚款损失79000元的判决（详见判决书），被告不服，上诉至邵阳市中级人民法院，邵阳市中级人民法院于2020年6月10日判决驳回被告上诉请求（详见判决书）。2020年6月22日，武冈市农业农村局对原告进行催告缴纳罚款人民币79000元以及加处罚款79000元，共计缴纳158000元。2020年7月9日，罚款79000元已执行、缴纳，但加处罚款人民币79000元被告一直未缴纳。陈良庆辩称：1、被告不是本案所涉行政处罚的主体，原告系一个对外独立承担民事责任的公司，在收到武冈市农业农村局对其作出的行政处罚决定后，应在行政部门所规定的时间内足额缴纳行政处罚，这才是一个对外独立承担民事责任的公司；2、正是因为原告不主动履行此行政处罚的决定，导致本案所涉加倍处罚的存在，加倍处罚系原告不主动履行此行政处罚的决定所导致的后果，应由原告自己承担；3、原告在诉状中所陈述的一些时间不属实，邵阳中院6月10日作出的终审判决是由武冈市人民法院代为判决的，原、被告是8月初收到的判决书，农业局告知履行行政处罚是九月初。原、被告双方围绕诉讼请求，依法向本院提交了证据。本院组织当事人对证据进行了质证，因当事人对证据的真实性均无异议，故本院予以确认并在卷佐证。根据采信的证据，结合原、被告的当庭陈述，本院查明如下法律事实：颐景公司登记成立于2016年5月18日，经营范围为光伏设备生产、安装、销售及租赁；家禽、家畜养殖、加工及销售；水果种植、加工、销售；农副产品加工、销售等。公司的法定代表人为邱盛锦。在成立颐景公司之前，邱盛锦于2001年6月28日与邓元泰镇企业办签订了《承包荒山、稻田、水库合同书》，约定邓元泰镇原大有作为农场范围内（位于原城西凤溪村）的部分荒山、稻田、水库由邱盛锦承包，承包期自2002年1月1日起至2051年12月30日止，每年承包费为4600元。签订合同后，邱盛锦将承包的农场栽种了脐橙树，改建为脐橙园，并申请成立了“武冈市五龙生态立体农业示范园”，负责人为邱盛锦。之后，邱盛锦撤销“武冈市五龙生态立体农业示范园”，另登记设立武冈市峰达脐业有限公司，对所承包的邓元泰镇原大有作为农场进行经营与管理。武冈市峰达脐业有限公司后虽变更为武冈市泽园新农村建设有限公司，但从邱盛锦申请成立颐景公司时起，便由颐景公司接替武冈市泽园新农村建设有限公司，对武冈市邓元泰镇原大有作为农场的脐橙园行使承包经营管理权。在承包期间，邱盛锦作为甲方，案外人蒋泽海、江世校作为乙方，于2014年1月29日签订了《脐橙园承包合同书》，约定甲方将脐橙园发包给乙方，由乙方自主经营，自负盈亏；承包期间从2014年1月至2023年12月31日止，暂定为10年；承包费800000元，由乙方在签订合同时付100000元，在2014年2月底前付600000元，余款100000元在2016年底前付清。双方依约履行合同至2015年3月20日，经邱盛锦同意，蒋泽海、江世校、徐景冬将承包的脐橙园转包给陈良庆。邱盛锦作为甲方，蒋泽海、江世校、徐景冬作为乙方，陈良庆作为丙方，于2015年3月20日签订了《转包合同书》，约定乙方将脐橙园转包给丙方，转包期为9年，自2015年1月1日至2023年12月31日，2024年1月1日至2025年12月31日期间由甲方发包给丙方；丙方自主经营，独立管理，承担经营风险，甲、乙方不准干涉，丙方应向乙方交押金320000元，并每年按时向甲、乙方交付承包款；丙方在承包期内为保证果树的长久和良好生长寿命，不得使用对果树生长有害的违法农药（如糖蜜素等之类的药物），如发现将没收丙方押金和租金，并终止合同再罚人民币300000元。之后，陈良庆依约对承包的脐橙园独立行使经营管理权。2019年10月31日，武冈市农业农村局接到群众举报，对武冈市邓元泰镇凤溪村脐橙场（即邓元泰镇原大有作为农场内的脐橙园）进行检查，发现脐橙园的承包人陈良庆在配制、使用“好年冬”牌“丁硫克百威”农药。执法人员对脐橙园的脐橙进行抽样送检，经湖南省农产品质量检验检测中心检验，送检的脐橙样品中含有“丁硫克百威”成份。武冈市农业农村局为此于2019年11月15日向该脐橙园的发包人颐景公司送达了《行政处罚事先告知书》，拟对颐景公司罚款79000元。颐景公司对处罚提出异议，委托脐橙园的承包人陈良庆提出申辩。武冈市农业农村局对申辩进行了审议，认为颐景公司是违法使用农药的处罚对象，维持《行政处罚事先告知书》拟作出的处罚决定，于2019年12月9日作出武农（农药）罚〔2019〕38号行政处罚决定书，对颐景公司处罚款79000元。处罚决定告知了当事人可在60日内申请行政复议或6个月内提起行政诉讼，逾期不申请行政复议或提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，将依法申请法院强制执行。另查明，中华人民共和国农业部于2017年7月14日发布了第2552号公告，自2019年8月1日起，禁止乙酰甲胺磷、丁硫克百威、乐果在蔬菜、瓜果、茶叶、菌类和中草药材作物上使用。被告陈良庆于农业部公告后仍在脐橙树上使用“好年冬”牌“丁硫克百威”农药，违反了《农药管理条例》第三十四条第一款“不得扩大使用范围”的规定。2019年12月19日，颐景公司起诉陈良庆与第三人蒋泽海、徐景冬、江世校，要求解除颐景公司与第三人蒋泽海、徐景冬、江世校及陈良庆于2015年3月20日签订的《转包合同书》，并由陈良庆赔偿颐景公司损失79000元。该案一审判决陈良庆赔偿颐景公司罚款损失79000元。陈良庆不服，提起上诉，二审判决驳回上诉，维持原判。因颐景公司与陈良庆均未如期缴纳罚款，2020年6月22日，武冈市农业农村局向颐景公司下发武农（农药）催[2020]1号履行行政处罚决定催告书，催告颐景公司于收到本催告书之日起10日内缴纳罚款79000元及加处罚款79000元，共计158000元。2020年8月25日，武冈市农业农村局向本院申请强制执行，被申请人为颐景公司，执行内容为罚款79000元，加处罚款79000元。2020年9月16日，经本院强制执行，陈良庆向颐景公司支付罚款79000元。本院认为，本案系农业承包合同纠纷。颐景公司作为被处罚人，有义务缴纳罚款。但是根据颐景公司与案外人蒋泽海、江世校及陈良庆签订的《转包合同书》约定，丙方（陈良庆）自主经营，独立管理，承担经营风险，甲、乙方不准干涉。因此，陈良庆作为脐橙园的实际承包人，应当由其实际缴纳该罚款。在颐景公司通知陈良庆缴纳罚款后，陈良庆不按时缴纳罚款，导致加处罚款79000元，陈良庆应承担主要过错责任。颐景公司作为被处罚人，在陈良庆没有按时缴纳罚款的情况下，应当按时缴纳罚款，故其对加处罚款承担次要过错责任。因此，由陈良庆对加处罚款承担70%的责任即55300元，由颐景公司对加处罚款承担30%的责任即23700元。为此，依照《中华人民共和国合同法》第五十条、第六十条第一款、第一百零七条、第一百一十三条，《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条以及《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条第二款、第二百五十三条之规定，判决如下：一、被告陈良庆在判决生效后10日内赔偿原告湖南省颐景新能源农业科技有限公司应缴纳的加处罚款损失55300元；二、驳回湖南省颐景新能源农业科技有限公司的其他诉讼请求。如被告陈良庆未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费1770元，减半收取885元，由原告湖南省颐景新能源农业科技有限公司负担270元，由被告陈良庆负担615元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 员  蒋登忠二〇二〇年十一月十一日法官助理罗春梅代理书记员  韦浠媛附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第五十条法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十三条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定，给对方造成损失的，损失赔偿额应当相当于因违约所造成的损失，包括合同履行后可以获得的利益，但不得超过违反合同一方订立合同时预见到或者应当预见到的因违反合同可能造成的损失。经营者对消费者提供商品或者服务有欺诈行为的，依照《中华人民共和国消费者权益保护法》的规定承担损害赔偿责任。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。