安徽省铜陵市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2020)皖07行终29号 上诉人（原审原告）张慧丽，女，1989年10月13日出生，汉族，居民，住安徽省枞阳县。 委托代理人张民（系张慧丽丈夫），住安徽省枞阳县。 被上诉人（原审被告）枞阳县公安局交通管理大队，住所地安徽省枞阳县枞阳镇金山大道**。统一社会信用代码11340722485693289P。 法定代表人程明石，该管理大队大队长。 出庭负责人汪日新，该管理大队副大队长。 委托代理人陈志友，该管理大队法制股股长。 委托代理人方可，安徽枞杨律师事务所律师。 上诉人张慧丽因行政处罚一案，不服安徽省枞阳县人民法院（2020）皖0722行初8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月26日公开开庭审理了本案。上诉人委托代理人张民，被上诉人出庭负责人汪日新、委托代理人陈志友、方可到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年11月19日23时55分许，张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车沿枞阳县城旗山路由南向北行驶，在行至旗山公园路口至宏实中学路口的同心大酒店路段时，车辆驶出右侧路外，碰撞路边消防栓、树木、路灯杆以及夜间正常停放的另外七辆汽车后仰翻，致张慧丽受伤被困于车内，消防栓、树木、路灯杆以及八辆车辆、路边门面财物不同程度受损坏。2019年11月20日零时许，枞阳县交警大队值班民警接到下班经事发路段的鲍丽萍电话报警，在零时10分许到达事故现场，并对事故现场进行勘察。在交警到达事故现场时，张慧丽已被先行到达现场的消防人员从被困车内救出并由120救护人员在零时20分许送往枞阳县医院。在枞阳县医院接诊的医生开具检查单后，张慧丽并未检查。张慧丽朋友陶情、汪斌通过微信知道该事故后即赶至事故现场，后又至枞阳县医院与张慧丽见面。两人认为安庆市立医院的医疗水平可靠，即由陶情驾车将张慧丽送至安庆市立医院，并挂急诊在该院进行了ＣＴ检查。检查结束后，三人与随后到达的张慧丽的朋友在安庆市立医院附近一酒店开了两间客房休息。2019年11月20日14时许，张慧丽从安庆回到枞阳并在其父陪同下到枞阳县交警大队接受询问。在此期间，枞阳县交警大队的民警在结束事故现场勘查后，曾赶至枞阳县医院，但此时张慧丽已经离开该院，民警又电话联系张慧丽，但因张慧丽的手机处于关机状态未果。 在对相关证人及张慧丽进行了调查询问后，2019年12月3日，枞阳县交警大队作出《136号道路交通事故认定书》，认定张慧丽违反《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款的规定，应当负上述交通事故的全部责任。同年12月11日上午，枞阳县交警大队分别作出《道路交通安全违法行为处理通知书》、《公安交通管理行政处罚告知笔录》、《083号行政处罚决定书》、《行政强制措施凭证》并送达张慧丽。因张慧丽认为《083号行政处罚决定书》认定事实及适用法律错误且程序违法，要求撤销《083号行政处罚决定书》而成讼。 张慧丽在一审的诉讼请求：1.依法判决撤销《083号行政处罚决定书》；2.枞阳县交警大队承担本案诉讼费。 一审法院审理认为，一、关于《083号行政处罚决定书》认定事实、适用法律问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，“在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因抢救受伤人员变动现场的，应当标明位置。乘车人、过往车辆驾驶人、过往行人应当予以协助”。因此，保护现场、抢救伤员，及时报警并主动接受公安机关的调查处理是发生交通事故的驾驶人应承担的法定义务。是否及时报警并主动接受公安机关的调查处理也是确定驾驶员是否属于发生事故后逃逸的重要依据。本案中，虽然张慧丽离开事故现场是因为被送至当地医院进行检查治疗，其后又出于对枞阳县医院的不信任而到医疗条件相对好的安庆市立医院检查，该行为虽并无不妥，但并不能据此免除其履行及时报警、主动接受公安机关调查处理的法定义务。根据枞阳县交警大队提供的询问笔录等证据证明，张慧丽经安庆市立医院检查并无明显伤情，其在离开枞阳县医院时也处于清醒状态，完全具备报警的能力和条件，但其并未及时报警。特别是在安庆市立医院检查期间及检查结束后，其更有足够的时间和能力报警，以主动接受公安机关调查处理。根据施救人员和枞阳县医院的医生证言，张慧丽在事故发生时确实存在酒后驾驶的嫌疑，但由于张慧丽在交通事故发生后约12个小时才向枞阳县交警大队投案接受询问，此行为导致交警部门不能及时对其调查取证，亦无法判定其事故发生时的驾驶状态，其拖延报警并无合理、合法的事由，主观上明显具有逃避法律追究的意图，该行为符合交通事故后逃逸的主客观要件。因此，枞阳县交警大队认定其造成交通事故后逃逸，认定事实并无不当。另，《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项的内容为：有下列行为之一的，由公安机关交通管理部门处二百元以上二千元以下罚款：（三）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的。《安徽省实施（中华人民共和国道路交通安全法）办法》第七十四条第二款第二项的内容为：驾驶机动车造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的，按照以下规定处罚:（二）仅造成财产损失的，处一千元罚款。枞阳县交警大队基于张慧丽造成交通事故后逃逸，适用上述法律条款对张慧丽作出罚款1000元的处罚，适用法律正确。《136号道路交通事故认定书》认定张慧丽负事故全部责任的法律依据是《中华人民共和国道路交通安全法》第二十二条第一款、第七十条第一款，其中第七十条第一款即是认定交通肇事后逃逸的条款，与《083号行政处罚决定书》适用的条款并不矛盾。因此，张慧丽认为枞阳县交警大队作出的《083号行政处罚决定书》认定事实及适用法律错误的观点缺乏事实和法律依据，不应得到支持。 二、关于枞阳县交警大队作出《083号行政处罚决定书》程序是否合法问题。《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，“国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作”，枞阳县交警大队作为县级公安机关交通管理部门，具有对辖区内交通违法行为进行处罚的法定职权。就案涉交通事故处理，枞阳县交警大队履行了相关的调查、作出事故责任认定等工作，在确认相关事实后，其在作出《083号行政处罚决定书》时，亦按照法律规定，制作了处罚前告知笔录，履行了处罚前告知程序，并未剥夺张慧丽的陈述、申辩的权利。枞阳县交警大队在张慧丽明确表示不陈述和申辩的情况下，在当天制发处罚决定，程序并无不当。因此张慧丽认为枞阳交警大队作出的《083号行政处罚决定书》程序不合法的意见缺乏事实依据，不予采信。 综上所述，枞阳县交警大队作出的《083号行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚内容适当，张慧丽的起诉理由不能成立。据此，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决驳回原告张慧丽要求撤销被告枞阳县公安局交通管理大队于2019年12月11日作出的铜公交字公交决字（2019）第3407222800069083号《公安交通管理行政处罚决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由张慧丽负担。 张慧丽上诉称，一审法院认定事实不清错误认定被上诉人具有主观逃逸行为，在没有证据的情况下认定枞阳县交警大队做出行政处罚决定书时对上诉人处罚前的告知程序，同时在要求上诉人领取行政处罚决定书签字时，并未告知上诉人处罚决定内容并按程序宣读。2019年11月19日23时张慧丽驾驶皖Ｇ×××××轿车，在旗山公园路口附近由于驾驶不当造成交通事故。2019年12月11日枞阳县公安局交通管理大队作出的铜公交字公交决字（2019）第3407222800069083号公安交通管理行政处罚决定书，内容为张慧丽在旗山公园路口至宏实中学路口实施驾驶机动车造成交通事故逃逸，仅造成财产损失，尚不构成犯罪的违法行为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第九十九条第一款第三项、《安徽省实施》第七十四条第二款第一项规定，给予罚款1000元。根据《机动车驾驶证申领和使用规定》扣12分。张慧丽当时接到交警大队通知拿取该处罚决定书时，因事故撞击尚未完全恢复精神状态不佳且身体不适，忙乱中没有细看多做考虑，认为是正常的交通事故罚款和扣分，便签字取走。事后发现处罚决定书与事实不符，没有法律依据便向交警大队多次口头提出异议，而交警大队一直未予回复，为保护原告的合法权益故依法对枞阳县公安局交通管理大队提起行政诉讼。涉案交通事故2019年12月3日枞阳县公安局交通管理大队做出第340722120190000136号道路交通事故认定书，涉案《交通事故认定书》的道路交通事故证据及事故形成原因分析：张慧丽驾驶机动车上路行驶时未能确保安全时导致本起交通事故的直接原因。“道路交通事故发生经过：张慧丽驾驶皖Ｇ×××××轿车发生交通事故后，张慧丽被消防队队员救出由救护车送往枞阳县人民医院，张慧丽在医院门诊检查过程中离开，次日下午来公安机关投案。”由此可见《交通事故认定书》和《公安交通管理行政处罚决定书》是相悖的。该份事故认定书明确的载明了事故发生经过，张慧丽在事故发生剧烈撞击后是被接到报警赶到现场的消防队从案发事故车中抢救出来，随后120救护车送往枞阳县人民医院进行救治，并于次日下午带着伤情到在家人陪同下到枞阳县公安局交通管理大队主动配合处理事故。事发当时交警部门也是案发同时接到第三人报警，并到达事故现场处理对。根据相关法律规“不属于肇事逃逸六种情形”的第四条：“交通事故当事人因受伤需到医院救治等原因离开现场，未能及时报案的；”发生事故时张慧丽受撞击昏迷、意识不清醒，手机也在事故中丢失。原告经剧烈撞击后被报废事故车辆包围是被消防队员机械破坏解救并经120救护车送往医院，当熟人朋友赶到枞阳县人民医院发现从张慧丽被120救护车送到医院后长达1小时多时间，并没有得到良好的护理和及时救治，医院无人过问，朋友感觉张慧丽当时伤势严重且考虑枞阳县医院的医疗条件和水平有限，为安全确保第一时间得到最好的救助送往安庆市立医院救治检查。张慧丽在医院门诊检查过程中离开县医院并不符合逃逸的主、客观的要件，当日下午（间隔事发仅12小时）主动配合交警部门处理事故，证明其本身没有逃避处罚的主观动机与行动能力，主观上无逃逸的故意的行为，且离开事故现场并未将事故损失扩大，对这一类行为并不符合逃逸的主客观的要件，不能认定其构成交通肇事逃逸。综上所述，被一审法院所做出的（2020）皖0722行初8号行政判决书决定，认识不清，适用法律错误，侵害了原告的合法权益，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定特向贵院提出上诉，请求法院依法处理。 张慧丽上诉请求：1、请求依法撤销枞阳县人民法院做出(2020)皖0722行初8号行政判决书，依法改判撤销被上诉人枞阳县公安局交通管理大队作出的铜公交字公交决字（2019）第3407222800069083号公安交通管理行政处罚决定书。2、判令被告承担本案诉讼费用。 枞阳县公安局交通管理大队答辩称，2019年11月19日23时55分左右，被答辩人张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车沿枞阳县城旗山路由南向北行驶，至同心大酒店路段时驶出右侧路外，碰撞消防栓、树木、路灯杆以及夜间正常停放的另外七辆汽车后仰翻。被答辩人受伤，消防栓、树木、路灯杆以及车辆、路边门面财物不同程度受损坏。被答辩人张慧丽被消防队员从被困车辆中救出并由救护车送往枞阳县人民医院，在医院门诊检查过程中，被答辩人离开医院，次日下午来公安机关投案。2019年12月11日，答辩人作出“铜公交公交决定（2019）第3407222800069083号”《公安交通管理行政处罚决定书》（简称处罚决定书），对被答辩人张慧丽罚款1000元。被答辩人不服该行政处罚，具状提起行政诉讼，诉请撤销“铜公交公交决定（2019）第3407222800069083号”行政处罚决定书。案经枞阳县人民法院审理，判决驳回被答辩人的诉讼请求。 一、被答辩人驾驶机动车发生交通事故后，有能力报警而不报警，将自己置于暂时失联状态，在有饮酒或醉酒驾驶机动车嫌疑情况下，故意造成血液酒精检测无法进行，逃避法律责任，其行为符合交通事故逃逸的法律特征。认定被答辩人交通事故逃逸事实清楚、证据充分。 1、被答辩人有饮酒或醉酒驾驶机动车的嫌疑。据第一时间赶到事故现场的消防员，及第一时间对被答辩人进行检查救治的急诊科医生证实，被答辩人浑身酒气，属饮酒状态。交通警察处理完现场来到县医院时，被答辩人已离开且无法联系，无法对其进行血液酒精含量检测。因缺乏血液酒精含量检测数据，不能认定被答辩人饮酒或醉酒驾驶，但其具有饮酒或醉酒驾驶机动车的嫌疑。 2、被答辩人的行为表明其故意逃避法律责任。交通事故发生后，在不影响救助和保护现场的前提下，应第一时间报警，这是交通法规的基本要求。事故发生后，被答辩人身体并无严重损伤，思维、意识、行动机能并无大碍。以手机在事故中丢失无法报警解释不及时报警显不足信，明显有悖常理。事故发生后的几个小时内，除了消防人员、急救医护人员外，还有被答辩人的多名朋友来到其身边，借电话报警、或委托他们报警并说明自己所在位置，没有做不到的理由。被答辩人从县医院急诊科不辞而别的情景也有悖常理。据县医院急诊科的医生证实，医生“开了单子，让她去做检查，伤者不配合，不愿意治疗，前前后后拖了个把小时，之后几个小伙子赶了过来，把这个女的接走了，没过几分钟之后你们警察也赶了过来”。从伤情看，被答辩人伤情并不严重，连夜转院并无必要。就连被答辩人的朋友也描述她伤情并不严重。汪斌证实，被答辩人“外表没有伤，后来张慧丽也站起来，可以自己走”，其从县医院不辞而别的行为蹊跷。 二、行政处罚决定程序合法，并无不当。该案事实清楚，案情简单，答辩人在作出行政处罚之前，依法向被答辩人进行了告知，对违法事实、拟给予的具体行政处罚均明确告知了被答辩人。被答辩人对所涉违法事实没有异议，对拟给予的处罚亦表示愿意接受，在征求被答辩人“是否提出陈述和申辩”时，被答辩人明确回答“不陈述和申辩”。答辩人制作了行政处罚告知笔录。答辩人于处罚告知当天作出行政处罚决定并不违反任何法律规定。 三、答辩人2019年12月3日作出的《交通事故认定书》与本案中的行政处罚决定并不矛盾。交通事故认定书不是具体行政行为，它是对交通事故的事实进行调查核实，并对事故成因进行分析判断，至于驾驶人员是否属逃逸、是否应对违法行为给予处罚不是交通事故认定书应当或必须回应并判定的。交通事故认定书认定的基本事实与行政处罚决定书认定的事实是一致的，并无矛盾之处。 二审期间，上诉人、被上诉人均未提供新证据。 上诉人、被上诉人向一审法院提交的证据材料已随案移送本院。 案经二审庭审，各方当事人均坚持一审质证意见。 经审理查明，对一审法院查明的案件事实，本院依法予以确认。 本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第七十条第一款规定，在道路上发生交通事故，车辆驾驶人应当立即停车，保护现场；造成人身伤亡的，车辆驾驶人应当立即抢救受伤人员，并迅速报告执勤的交通警察或者公安机关交通管理部门。因此，及时报警并主动接受公安机关的调查处理是发生交通事故的驾驶人应承担的法定义务。本案中，2019年11月19日23时55分许，驾驶人张慧丽驾驶皖Ｇ×××××号小型轿车发生交通事故后，根据当事人双方向法院提交的相关证据能够证实，张慧丽精神状况清醒，无明显伤情，不至于无法报警或无法委托身边朋友报警并说明自己的位置，其故意使自己在事故发生后十几个小时处于“失联”状态，此行为导致交警部门不能及时对其调查取证，亦无法判断其事故发生时的驾驶状态。张慧丽在事故发生后，拖延十几个小时才向交警部门报案，并无合理、合法的事由，其主观上具有逃避法律追究的意图，其行为符合交通逃逸的主客观要件。 被上诉人作出的案涉《行政处罚决定》，其提供的证据，能够证明其按照法律规定，制作了处罚前告知笔录，履行了处罚前告知程序，并未剥夺张慧丽的陈述、申辩的权利。被上诉人在上诉人张慧丽明确表示不陈述和申辩的情况下，在当天制发处罚决定，程序并无不当。 综上所述，上诉人的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张慧丽负担。 本判决为终审判决。 审判长  李运华 审判员  姚爱玉 审判员  张庄女 二〇二〇年十一月九日 书记员  李海燕 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； .....，