湖北省武汉市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）鄂01行终913号 上诉人（原审被告）武汉市青山区城区改造更新局，住所地武汉市青山区工业二路新桥花园****。 法定代表人秦文莉，局长。 被上诉人（原审原告）武汉开创冶金环境净化设备有限公司，住所地武汉市青山区滨港路（原楠姆六队花园）。 法定代表人胡勇，总经理。 原审第三人武汉市青山区园林绿化服务队，住所地武汉市青山区冶金大道**。 法定代表人王书峰，队长。 上诉人武汉市青山区城区改造更新局（以下简称青山城改局）因武汉开创冶金环境净化设备有限公司（以下简称开创公司）诉其房屋征收补偿一案，不服武汉市青山区人民法院（2019）鄂0107行初86号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审法院查明，2003年开创公司欲租赁园林绿化队的土地，经园林绿化队同意，开创公司在欲租赁土地上自建办公和生产用房。2004年11月3日，园林绿化队（甲方）与开创公司（乙方）签订《租赁合同》，合同约定：1、园林绿化队（甲方）将滨港路（原楠姆六队花园）的一块土地租赁给开创公司（乙方）使用，面积约为4,000平方米（约6亩）。北以青山区城管局清扫队院墙为界，……东以土地证实际土地边界为界。2、土地租赁期限为30年。自2004年10月1日起至2034年9月30日止。……4、合同双方当事人不得随意终止本合同。因国家建设需要征用该块土地时，乙方应无条件退出该块土地。若国家对该块土地上的房屋按面积给予的赔偿金，在扣除甲方原有房屋面积应得的赔偿金后，剩下的赔偿金归乙方所有，国家给予该块土地的赔偿金全部归甲方所有。……6、乙方在租赁该块土地期间所兴建的全部房屋（即不动产包括配电设施）在合同期满后归甲方所有，乙方不得人为造成不动产的损坏，可动产由乙方自行处理。2016年4月16日，青山城改局委托武汉江山图画工程技术有限公司对开创公司租赁部分的地上房屋进行了测绘，测绘结果显示房屋建筑面积986.31㎡（砖混713.01㎡，其中有证面积265.45㎡，板房221.37㎡，棚51.93㎡）。2016年11月30日，武汉市青山区人民政府作出青政[2016]25号《房屋征收决定书》，对青山港及二号明渠综合整治工程青山港子项房屋征收项目范围内国有土地上房屋实施征收。园林绿化队坐落于青山区滨港路范围内的地上建、构筑物在征收范围内。庭审中，开创公司举证一份征收人为青山城改局，被征收人为园林绿化队（开创公司租赁）的《补偿协议书》，该协议书上载明有证房屋（即园林绿化队房屋）面积为265.45㎡，开创公司于2017年3月30日盖章后交给青山城改局，青山城改局未在该协议上盖章确认。之后开创公司认为有证房面积应为164.65㎡，而非265.45㎡，对此提出异议。开创公司称青山城改局为此又于2017年3月30日向其提供一份新的《补偿明细表》，其上载明有证房屋面积为164.65㎡，但开创公司提出该《补偿明细表》载明的补偿金额有误，最后该《补偿明细表》未经双方最后确认。2017年7月16日，园林绿化队向开创公司出具授权委托书，由开创公司对租用期间自建房屋及所有的设施设备和其他附属物与征收部门商谈征收补偿。青山城改局称在房屋拆除前已按照未经登记建筑调查认定处理办法，对涉案房屋进行了调查和认定，并与园林绿化队关于房屋的拆迁补偿（其中包含了开创公司主张的未登记建筑的补偿部分）达成了合意，但由于开创公司与园林绿化队之间关于涉案房屋权属面积发生争议，至今未签订房屋征收补偿协议。现涉案房屋已被拆除。开创公司认为其对承租场地上自建的房屋享有征收补偿权益，青山城改局拒不履行征收补偿职责，故诉至法院，请求法院判决：1、青山城改局向开创公司支付房屋征收补偿款3,014,193.6元及逾期付款违约金（从2017年8月9日起计算至青山城改局实际付清该补偿款之日）；2、诉讼费用由青山城改局承担。 一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《武汉市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》的有关规定，青山城改局作为房屋征收部门，具有对被征收房屋作出征收补偿的法定职责。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条规定，在国有土地上征收房屋，需要给予补偿的对象是被征收房屋的所有权人。因此，用于经营的租赁房屋被征收时，该房屋的价值应当补偿给被征收房屋的所有权人，但由承租人完成的室内装饰装修和改扩建项目的价值、设施设备等搬迁费用等，应当依法补偿给承租人。本案中，开创公司在租赁的土地上对房屋进行了改扩建，添附了一定面积的未经登记建筑。涉案房屋被征收时，因租赁期限并未届满，园林绿化队向开创公司出具授权委托书授权开创公司与青山城改局进行协商，表明园林绿化队认可开创公司搭建该房屋，并享有该房屋征收补偿权益。现该房屋因房屋征收已被拆除，但青山城改局未对开创公司主张的权益进行相应的认定和处理工作，属于未充分履行房屋征收补偿的行政职责。至于对相关权利人以何种标准进行征收补偿，需由相关职能部门进行审查后决定，法院无权代其作出判断。故一审法院判决：一、责令青山城改局于判决生效后30日内对开创公司的未经登记建筑，履行房屋征收补偿的行政职责；二、驳回开创公司的其他诉讼请求。本案案件受理费50元，由青山城改局负担。 青山城改局不服一审判决，向本院提起上诉称，一审判决认定事实不清，未登记建筑归属未查明，且原审第三人园林绿化队已对开创公司的主张提出异议。被上诉人权益的归属应当由司法查明。被上诉人的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》规定的受案范围，其诉请没有事实和法律依据。因补偿协议未达成，上诉人不存在向被上诉人支付征收补偿款及逾期违约金的合同义务。如果单独对承租人建造的未登记建筑进行补偿，则要扣除土地使用权因素，将对被上诉人的实体权利产生不利影响。请求二审法院：撤销一审判决，改判驳回被上诉人诉讼请求；本案一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 开创公司未提交二审答辩意见。 园林绿化队未提交二审述称意见。 各方当事人向一审法院提交的证据均已随案移送本案。一审法院对证据的采信正确，本院予以确定。根据有效证据，本院查明事实与一审相同。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应有事实根据。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。”本案中，开创公司与青山城改局之间的协议，因城改局未盖章而未成立。开创公司基于未成立的协议及补偿明细表，要求青山城改局支付房屋征收补偿款3,014,193.6元及逾期付款违约金，其起诉缺乏事实依据。 根据上述《条例》第二十六条的规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”涉案地块房屋的征收补偿主体应为青山区人民政府，开创公司起诉青山城改局，属被告不适格。开创公司认为其应获得征收补偿，可另行主张。 此外，一审法院判决责令青山城改局在判决生效后30日内对未经登记建筑履行补偿法定职责，因该局法定职责仅为签订补偿协议，但协议需双方合意，并非单方即可履行，因此该判项不当。 综上，一审判决适用法律不当。开创公司的起诉不符合法定起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 一、撤销湖北省武汉市青山区人民法院（2019）鄂0107行初86号行政判决； 二、驳回武汉开创冶金环境净化设备有限公司的起诉。 本裁定为终审裁定。 审判长  侯士宇 审判员  程 艳 审判员  杨丰菀 二〇二〇年十一月十七日 法官助理花小敏 书记员范振伦