湖南省沅江市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘0981行审38号 申请执行人沅江市自然资源局 法定代表人孙志斌，系该局局长。 委托代理人陈卫平，系该局征地拆迁事务所所长，代理权限为特别授权，即代为申请强制执行，代为听证、代收法律文书。 委托代理人黄丹，湖南华韶律师事务所律师，代理权限为一般诉讼代理。 被申请执行人李迪繁，男，1972年4月22日出生。 申请执行人沅江市自然资源局于2020年10月9日向本院申请强制执行沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月15日组织双方当事人进行了公开听证，对申请强制执行的行政行为的合法性进行了审查。申请执行人的委托代理陈卫平、黄丹，被申请执行人李迪繁到庭参加了听证。本案经本院审判委员会讨论决定，现已审查终结。 申请执行人沅江市自然资源局称，申请执行人作出的沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》现已发生法律效力，被申请执行人李迪繁经催告拒不履行该生效的限期腾地决定书确定的义务，请求人民法院强制执行该限期腾地决定书。 申请执行人沅江市自然资源为证明其行政行为合法，向本院提交了下列证据： 1、《限期腾地决定书》及送达回证， 2、《房屋拆迁补偿告知书》及送达回证， 3、房屋拆迁协议， 4、房屋现状照片， 5、《行政复议决定书》及送达回证， 6、《履行限期腾地决定催告书》及送达回证， 7、被执行房屋情况说明， 8、用地预审意见， 9、征地告知书及送达回证， 10、征收土地调查确认书， 11、征收土地情况调查表两张， 12、土地征收审批单， 13、红线图， 14、征收土地方案公告及送达回证， 15、征收土地方案公告张贴照片， 16、征地补偿案置方案公告及送达回证， 17、征地补偿案置方案公告张贴照片， 18、征地补偿协议书， 以上证据1-18，拟证明被申请执行人的房屋位于征地红线范围内，申请执行人对被申请执行人作出的《限期腾地决定书》合法，且履行了正当程序。 被申请执行人李迪繁称，案涉房屋现在用于超市经营，且规模已经成熟，住宅用于经营性用途的补偿标准提高20%，不足以弥补被申请执行人的损失。案涉房屋的地理位置较好，有较强的地域效应。申请执行人评估的房屋价值较低，远远低于被申请执行人对该房屋的实物价值；案涉房屋被征收后，被申请执行人将无收入来源。故被申请执行人请求人民法院撤销申请执行人作出的限期腾地决定书。 被执行人李迪繁向本院提交了如下证据： 1、影像带（U盘）及纸质打印照片2张、手写证明一份、沅江扬扬自选超市清单一份，拟证明门面经营的规模、商品种类以及住宅用于经营性用途的补偿标准提高20%，不足以弥补被申请执行人的损失； 2、图片4张、广告及装修制作明细单一份、手写清单一份，拟证明申请执行人的评估价值与实际不符； 经审理查明，2013年11月27日，原益阳市国土资源局作出《关于沅江市年产30万吨果肉型饮料生产线建设项目用地预审意见》（益国土资预审字[2013]114号），同意该建设项目用地预审。同年11月29日，原沅江市国土资源局发布《征地告知书》（沅政土征[2013]059号），告知该建设项目拟征收土地的用途、位置和范围、面积、补偿标准和安置途径、房屋拆迁安置补偿标准等事项。2014年6月5日，湖南省人民政府作出[2014]政国土字第992号《农用地转用、土地征收审批单》，该土地征收审批单载明，申请用地单位沅江市国土资源局，被用地单位沅江市经济开发区实竹社区，建设项目名称沅江市年产30吨果肉型饮料生产线建设项目，申请用地面积为11.5255公顷，补偿标准根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）文件实施。2016年11月15日，沅江市人民政府发布沅政土征字[2016]022号《征收土地方案公告》，公告内容如下：建设用地项目名称为年产30万吨果肉饮料生产线，征地土地位置为胭脂湖街道实竹社区；征地补偿标准及安置办法按照湖南省人民政府[2012]46号文件、湘政办发[2005]51号文件及益阳市人民政府[2014]1号令的规定执行；该公告在胭脂湖实竹社区公开张贴，并于当日向被征地单位胭脂湖实竹社区送达并签收。2016年11月29日原沅江市国土资源局发布沅国征补字[2016]022号《征地补偿安置方案公告》，并在胭脂湖实竹社区公开张贴，并于当日向被征地单位胭脂湖实竹社区送达并签收。经审查，《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》公告了征地批准机关、批准文号、用途、土地征收补偿标准执行的文件、青苗、房屋拆迁补偿标准执行的规范性文件。2016年11月29日，沅江市征地拆迁事务所与胭脂湖实竹社区签订《征地补偿协议书》，该协议书载明：根据《湖南省人民政府关于调整湖南省征地补偿标准的通知》（湘政发[2012]46号）和益阳市人民政府[2014]1号令的有关规定，现就征地有关事宜协议如下：征用土地的位置、界线、见勘测界定图（图号D04161029）；征地面积167.51亩，（其中水田43.18亩；旱地7.62亩；果园81.43亩；坑塘水面3.16亩；农村道路5.99亩；农村宅基地26.13亩）；征地补偿标准（含土地补偿费、安置补助费）4.7000万元/亩，征地补偿金额787.2970万元；青苗补偿标准水田1980元/亩，旱地1260元/亩，果园12000元/亩，坑塘水面2640元/亩，青苗补偿金额108.0600万元；征地补偿和青苗补偿款合计人民币捌佰玖拾伍万叁仟伍佰柒拾元整（8953570.00元）；还规定被征地单位按相关规定，及时做好拆迁安置工作。 被申请执行人李迪繁位于琼湖办事处实竹社区王光组的房屋一栋，在年产30万吨果肉生产线建设项目征地红线范围内。2014年12月19日，沅江征地拆迁事务所会同沅江市高新技术产业园区将案涉房屋及附属设施进行了房屋丈量登记。2020年4月16日，沅江市征地拆迁事务所向被执行人李迪繁送达《房屋拆迁补偿告知书》及拆迁补偿明细表，内容为：根据益阳市人民政府《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发[2018]8号）的规定，现将相关情况告知如下：1、你户砖混结构房421平方，补偿453788元；砖木结构260.69平方，补偿188908元；2、附属设施补偿71692元；3、搬家过渡费16000元；4、以上叁项合计补偿730389元。请你户于2020年4月18日前到市征拆办领取房屋拆迁补偿款。沅江市征地拆迁事务所于当日送达给李迪繁，但李迪繁拒收。2020年4月21日，申请执行人作出沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》，该决定书根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《湖南省实施办法》第四十四条的规定,责令被申请执行人李迪繁于2020年4月28日前自行拆除房屋,腾出土地,否则将依法申请人民法院强制执行,并承担执行费用。该决定书同时交代了被执行人李迪繁申请行政复议或提起行政诉讼的权益。该决定书于2020年4月22日送达给被申请执行人李迪繁。被申请执行人李迪繁在法定期限内申请行政复议，沅江市人民政府于2020年7月11日作出沅政法复决字[2020]4号行政复议决定书，该复议决定书维持了申请执行人沅江市自然资源作出的《限期腾地决定书》，并于2020年7月21日送达被申请执行人李迪繁。被申请执行人李迪繁在法定期限内没有提起行政诉讼。申请执行人于2020年8月11日作出编号为2020001号《履行限期腾地决定催告书》并送达给被申请执行人李迪繁。再次催告其应腾地拆迁。但被申请执行人李迪繁因补偿款数额达不到其要求拒不腾地。申请执行人沅江市自然资源局因多次与被申请执行人李迪繁协商未果后，于2020年10月9日向本院申请强制执行其《限期腾地决定书》，同时提交了《申请执行书》、《限期腾地决定书》、《履行限期腾地决定催告书》、《风险评估报告》、《维稳预案》、《维稳承诺书》等相关材料。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定了农村宅基地属于农民集体所有，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。申请执行人沅江市自然资源局作出沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》之前履行了所有的征地程序，按照益阳市人民政府《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发[2018]8号）的规定对被执行人进行了补偿，并根据有关规划例会，对被执行人予以安置。沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，该限期腾地决定书已经发生法律效力，被申请执行人拒不履行该限期腾地决定书确定的义务，依法应准予强制执行。关于被申请执行人提出案涉征收房屋属于超市经营，且规模成熟，按住宅用于经营性用途补偿标准只提高20%，不足以弥补其损失的问题，经查，案涉征收补偿安置方案公告中，关于房屋拆迁补偿标准规定是按照益阳市人民政府[2014]1号令的规定执行，申请执行人在对案涉房屋进行补偿时，依据益阳市人民政府于2018年4月20日发布的《益阳市集体土地征收与房屋拆迁补偿安置办法》（益政发[2018]8号）对征收被申请执行人的房屋进行补偿，显然益政发[2018]8号文件的补偿标准高于益阳市人民政府[2014]1号令的补偿标准，案涉房屋系砖混和砖木结构，申请执行人计算案涉房屋的补偿数额，依法对案涉房屋及其附属物进行丈量登记，并根据住宅土地上建筑的房屋用于经营的提高了20%的标准，其补偿符合益政发[2018]8号文件的规定，不损害被申请执行人的合法权益。故对被申请执行人该补偿标准过低的意见，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百五十五条、第一百六十条第一款及《最高人民法院》第九条的规定，裁定如下： 准许强制执行申请执行人沅江市自然资源局作出的沅自然腾字[2020]2号《限期腾地决定书》，本次执行交由沅江市自然资源局组织实施。 本裁定书送达后即发生法律效力。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇二〇年十一月十六日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  谭 玲