广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初747号原告：中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司，住所地广东省中山市****************、四楼,统一社会信用代码914***********837*。法定代表人：尹向志，该公司经理。委托代理人：张海波，该公司行政人事部经理。被告：中山市*********，住所地广东省中山市石岐区*************，统一社会信用代码124***********343L。法定代表人：黄玉珊，主任。委托代理人：杨志伟，该中心工作人员。委托代理人：李攀，广东保信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。第三人：肖光全，男，1964年1月10日出生，汉族，住四川省广元市昭化区***********，公民身份号码510************057。原告中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司（以下简称日嘉汽车皮座制造公司）不服被告中山市*********（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定及被告中山市人民政府（以下简称市政府）行政复议决定，于2020年5月25日向本院提起行政诉讼。本院于同年5月26日受理立案后，依法向被告市公积金中心、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因肖光全与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月30日公开开庭审理了本案。原告日嘉汽车皮座制造公司的法定代表人尹向志及其委托代理人张海波，被告市公积金中心的委托代理人杨志伟、李攀，被告市政府的委托代理人谢怀斌到庭参加诉讼。第三人肖光全经本院传票合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2019年11月20日作出中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定，责令原告日嘉汽车皮座制造公司对欠缴第三人肖光全的住房公积金21952元进行补缴。日嘉汽车皮座制造公司不服，申请行政复议。被告市政府于2020年5月6日作出中府行复[2020]48号行政复议决定，维持了上述责令限期缴存决定。原告日嘉汽车皮座制造公司诉称：1.我公司已向第三人肖光全足额支付包括住房补贴在内的所有工资福利待遇，对于缴存住房公积金事宜，肖光全本人不同意缴存住房公积金，而是选择领取住房补贴作为补偿。现被告市公积金中心、市政府作出责令我公司为肖光全缴存住房公积金的具体行政行为，缺乏事实和法律依据。2.我公司与肖光全之间的劳动关系所有争议事项已通过劳动仲裁作出中举行处理决定，我公司一次性支付肖光全调解款70000元，肖光全自收取上述款项之日起，双方的劳动争议结束，任何一方不得在就双方劳动关系存续期间的其他争议提起仲裁、起诉或其他法律程序。肖光全现又就住房公积金事项向我公司采取投诉的法律程序，肖光全的行为明显违反诚信原则。市公积金中心未依法查明事实的情况下作出涉案责令限期缴存住房公积金的决定，不符合法律决定。3.市政府未采取实地调查等措施了解案情，即作出维持的复议决定，同样不具备事实及法律依据。4.我公司生产的产品主要销往国外，现因中美关系紧张及新冠疫情影响，我公司正面临经济困难的处境，无法承受高额住房公积金的支出，若根据法律规定确实要缴存，也应降低缴存比例。5.社会现状大多数企业均未为员工缴纳住房公积金，市公积金中心未充分考虑企业的现实状况，只针对我公司作出责令限期缴存决定，未依法统一处理。综上，我公司认为市公积金中心作出的具体行政行为违法，为维护我公司合法权益，特诉至法院，请求判令：1、撤销被告市公积金中心作出的中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书；2、撤销被告市政府作出的中府行复[2020]48号行政复议决定书；3、判决原告日嘉汽车皮座制造公司无须为第三人肖光全补缴住房公积金；4、由被告市公积金中心、市政府承担本案受理费。被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，我中心作为法律授权的事业单位，负责全市住房公积金的监督与管理，依法具有作出涉案责令限期缴存决定的职权。2.原告日嘉汽车皮座制造公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工肖光全缴存住房公积金的行为事实清楚。日嘉汽车皮座制造公司按规定为职工按时、足额缴存住房公积金是其法定义务，不会因该公司和职工达成放弃缴存的协议或选择其他津贴的形式发放而免除。3.我中心依法作出中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书的决定行为，事实清楚，程序合法，法律法规适用正确。我中心依法受理肖光全的投诉申请后，经过了核查通知、金额确认等法定程序，我中心依法作出涉案责令限期缴存决定书，并分别送达日嘉汽车皮座制造公司及肖光全。4.我中心依法追缴日嘉汽车皮座制造公司缴纳住房公积金不存在时效限制。住房公积金是单位与职工共同缴存的长期住房储金，它与劳动报酬或社会保障的性质不同，不属于劳动争议的受理范畴，也不适于劳动法规规定的诉讼时效。法律并没有规定住房公积金存在追缴时效性，而参照建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，日嘉汽车皮座制造公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心作出的中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定事实清楚，程序合法，法律法规适用正确，请法院依法予以维持。被告市政府辩称：1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款第（三）项的规定，我府具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。经审查相关证据、依据和其他有关材料，我府认为原告日嘉汽车皮座制造公司未依法为第三人肖光全缴存其在职期间的住房公积金违法，市公积金中心依据《住房公积金管理条例》第三十八条规定作出的涉案责令限期缴存决定事实清楚、证据充分，依据正确，程序合法，我府依法予以维持。3.我府作出的涉案行政复议决定程序合法。日嘉汽车皮座制造公司于2020年1月10日向我府申请行政复议，我府依法受理后，向市公积金中心送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等材料。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项规定，本案分别延长审查期限和中止审查。2020年5月6日，我府依法恢复审查和作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定文书分别送达日嘉汽车皮座制造公司及市公积金中心。综上所述，我府作出的涉案行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，请求法院依法驳回日嘉汽车皮座制造公司的诉讼请求。第三人肖光全未到庭陈述其诉讼意见。经审理查明，2007年3月至2019年2月，肖光全任职于日嘉汽车皮座制造公司，双方存在劳动关系。2019年3月26日，肖光全向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令日嘉汽车皮座制造公司为其补缴在职期间的住房公积金。肖光全提交了参保证明、个人所得税代扣代缴明细及劳动合同等材料作为证据，证明其在上述期间内与日嘉汽车皮座制造公司存在劳动关系，且日嘉汽车皮座制造公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心受理肖光全的投诉后，对其反映的情况进行了调查。2019年8月26日，市公积金中心向日嘉汽车皮座制造公司发出了核查通知书，要求日嘉汽车皮座制造公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实，并告知权利义务。日嘉汽车皮座制造公司收到核查通知书后，未在30日期限内提出异议。2019年10月11日，肖光全确认其住房公积金补缴月份为2007年3月至2019年2月，单位和个人均应补缴住房公积金21952元。2019年11月20日，市公积金中心根据相关证据及其核查结果，作出中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令日嘉汽车皮座制造公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工肖光全在职期间的住房公积金21952元进行补缴，并于2019年12月4日分别送达日嘉汽车皮座制造公司及肖光全。日嘉汽车皮座制造公司不服，于2020年1月10日向市政府申请行政复议。市政府经受理、审查后，于2020年5月6日作出中府行复[2020]48号行政复议决定，维持了市公积金中心作出的前述责令限期缴存决定。市政府分别于2020年5月12日、6月5日将该行政复议决定书送达日嘉汽车皮座制造公司及市公积金中心。日嘉汽车皮座制造公司仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十五条第一款第（三）项的规定，市政府对市公积金中心作出的具体行政行为具有行政复议的职权。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”该条例第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内向住房公积金管理中心办理缴存登记，并办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”该条例第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”同时参照建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月（1999年4月）起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。”的规定，本案中，日嘉汽车皮座制造公司依法应属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，日嘉汽车皮座制造公司未为职工肖光全缴存在职期间的住房公积金，违反上述法规规定。日嘉汽车皮座制造公司提出肖光全在收取住宅补贴的情况下，仍违反双方约定就住房公积金事宜向市公积金中心投诉，违反诚实信用原则的主张，并不能成为该公司未为职工肖光全缴存在职期间住房公积金的合法抗辩事由，对该公司提出的前述主张，本院不予采纳。根据《住房公积金管理条例》第二十条第二款“对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，如日嘉汽车皮座制造公司认为缴存住房公积金确有困难的，应依照上述法规规定向市公积金中心申请降低缴存比例或者缓缴。日嘉汽车皮座制造公司在未按上述规定提出申请而提出应降低该公司住房公积金缴存比例的处理意见，本院亦不予采纳。市公积金中心受理肖光全的投诉后，向日嘉汽车皮座制造公司发出核查通知书并告知权利义务，充分保障了该公司的知情权、参与权和陈述申辩的权利。但日嘉汽车皮座制造公司在收到上述核查通知书后未在限期内提交相关证据材料，也没有向市公积金中心提出异议。市公积金中心查明事实后依据《住房公积金管理条例》第三十八条“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”的规定，作出涉案责令限期缴存决定，符合法律规定，程序合法。市政府经受理、审查日嘉汽车皮座制造公司的行政复议申请后，依法作出涉案行政复议决定，并将行政复议决定书分别送达市公积金中心和日嘉汽车皮座制造公司，程序合法。综上，日嘉汽车皮座制造公司要求撤销市公积金中心作出的中房金法01[2019]00930号责令限期缴存决定书及市政府作出的中府行复[2020]48号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市港口镇日嘉汽车皮座制造有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李恒勇人民陪审员  李清华人民陪审员  刘丽华二〇二〇年十一月三日书 记 员  关伟杰程慕桦