青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）青28行终31号 上诉人（原审原告）马则乃白，女，1948年4月5日出生，回族，住格尔木市。 委托代理人杨玉玲，女，1967年7月12日出生，汉族，格尔木市金峰法律服务所法律工作者，住格尔木市。 委托代理人马二洒，男，1989年11月15日出生，回族，住格尔木市。（系马则乃白之子） 被上诉人（原审被告）格尔木市自然资源局，住所地格尔木市柴达木东路**。 负责人郭贵恩，该局局长。 委托代理人游文浩，男，1989年8月1日出生，汉族，系该局执法队工作人员，住格尔木市。 委托代理人陈辉，北京市汉卓（西宁）律师事务所律师。 原审第三人韩福明，男，1966年3月7日出生，回族，住格尔木市。 委托代理人马何者，女，1972年10月1日生，回族，住格尔木市。（系韩福明之妻） 原审第三人马玉青，女，1946年2月15日出生，回族，系青海省民和县人，已去世。 上诉人马则乃白因请求撤销行政行为一案，不服青海省德令哈市人民法院（2019）青2802行初45号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人马则乃白及其委托代理人杨玉玲、马二洒，被上诉人格尔木市自然资源局的委托代理人游文浩、陈辉，原审第三人韩福明及其委托代理人马何者到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原审裁定认定，1993年12月10日，韩西拉（2016年8月14日去世）以“申请建设粮油加工厂地”为由向格尔木市土地管理局申请建设用地，格尔木市土地管理局同意并以出让方式给韩西拉使用。2009年5月11日颁发格国用（2009）第0478号《国有土地使用证》，2012年12月9日韩西拉与韩福明签订《土地使用权转让协议》，2013年1月28日给韩福明颁发（2013）第0100号《国有土地使用证》。韩西拉与马则乃白于2010年1月26日补领结婚证。2016年8月14日韩西拉死亡。2013年1月28日至韩西拉死亡期间，韩西拉与韩福明未办理上述土地及附属物的交接手续。2017年马则乃白起诉韩福明《土地使用权转让协议》无效。因土地问题马则乃白与韩福明之间曾发生斗殴，同时产生多次诉讼。另查明，韩西拉办理房屋过户手续时，其妻子马则乃白不知情。格尔木市自然资源局未向马则乃白进行核实。2016年7月20日韩西拉立遗嘱：将国用2009第0478号土地使用权及土地上建筑物给共同生活了近三十年的妻子马则乃白。再查明，2018年10月8日马则乃白、马二洒诉格尔木市人民政府、格尔木市国土资源局，第三人韩福明不服行政行为纠纷一案向法院提起诉讼，请求撤销格尔木市自然资源局颁发的格国用（2013）第0100号《国有土地使用权证》，一审法院审理并作出（2018）青2802行初24号行政裁定，驳回马则乃白、马二洒起诉。马则乃白、马二洒不服上诉，二审撤销一审裁定，指令继续审理。一审法院依法另行组成合议庭进行审理，2019年7月10日马则乃白、马二洒申请撤回起诉，一审法院予以准许，并作出（2019）青2802行初18号行政裁定书。 原审法院认为，根据《土地登记办法》（2008年2月1日实施2017年12月29日废止）第十八条“有下列情形之一的，不予登记，土地权属有争议的……”，《中华人民共和国物权法》第十二条“登记机构应当履行下列职责：（一）查验申请人提供的权属证明和其他必要材料；（二）就有关登记事项询问申请人；（三）如实、及时登记有关事项；（四）法律、行政法规规定的其他职责。申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的，登记机构可以要求申请人补充材料，必要时可以实地查看”之规定，变更不动产登记时登记机构应核实权属问题。韩西拉与马则乃白于2010年1月26日补领结婚证，能够证实韩西拉与马则乃白在2010年1月26日前已经是夫妻关系，对案涉土地马则乃白有可能涉及其权属问题。格尔木市自然资源局在办理不动产变更登记时未向马则乃白核实，也未提供向韩西拉核实权属问题及共同生活的家庭成员问题。导致双方多次诉讼，甚至两个家庭为权属问题互殴。马则乃白起诉时列第三人为马玉青，但马玉青死亡，其继承人也放弃参加诉讼。该案其诉讼请求及理由与2018年10月8日马则乃白、马二洒诉格尔木市人民政府、格尔木市国土资源局、第三人韩福明不服行政行为纠纷一案请求及理由相同，马则乃白撤诉后又起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十条“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予立案。”，“第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的……”之规定，驳回原告起诉。依照《最高人民法院关于适用的解释》的六十条、第六十九条之规定，裁定驳回马则乃白的起诉。 马则乃白上诉称，一、请求撤销原审裁定,发回重审或依法改判支持上诉人的一审全部诉讼请求;二、由被上诉人承担本案一、二审诉讼费用。事实与理由:上诉人马则乃白系第三人韩福明之父韩西拉的妻子,依法享有继承权，上诉人一审的证据足以证明被上诉人违反了《土地登记办法》第七条、第三十九条及《土地登记规则》第三十七条之规定,在原土地使用权人韩西拉及上诉人马则乃白(妻子)都未到场的情况下,违反法定程序,按第三人韩福明伪照的《土地使用权转让协议》,对原土地使用权进行了变更登记,将土地使用权人由韩西拉变更为第三人韩福明,应当撤销该《国有土地使用权证》。第三人陈述2012年12月9日韩西拉将此房屋和土地转让给其,并于2013年依法办理了土地使用权变更手续,这是其为了独吞此房产而做的假手续。上诉人一审中提交的证据足以证明该房产系上诉人马则乃白和丈夫韩西拉共同所有的财产,韩西拉个人无权将夫妻共同财产私自转让给第三人，被上诉人未依法作出行政行为也应当予以撤销。综上所述,一审认定事实错误,适用法律错误,请求二审依法支持上诉人的上诉请求。 格尔木市自然资源局辩称，首先，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，撤回起诉后无正当理由再行起诉的，应当裁定驳回起诉，本案上诉人于2018年第一次向德令哈市法院提起行政诉讼，案号为（2019）青2802行初18号，后自愿撤回起诉，本次起诉的事实与理由与该案完全一致，根据该条规定，一审法院裁定驳回其起诉正确。其次，上诉人于2019年提起行政诉讼时已经超过了6个月的起诉期限，也应当依法驳回其起诉。综上，请求驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人韩福明述称，上诉人的上诉请求不成立，其起诉后又撤诉，目的是拖延时间。 原审第三人马玉青之子已在一审中表示放弃继承,不参加本案诉讼。 本院二审期间，上诉人马则乃白提交证据1.（2016）青2801民初1308号判决书、（2018）青28民终256号裁定书、（2018）青2802行初24号裁定书、（2019）青28行终9号裁定书、（2019）青2802行初18号裁定书、（2018）青2801民初1684号判决书、（2019）青2802行初45号裁定书各一份，拟证明从2016年开始至今上诉人一直围绕案涉土地在诉讼，并未放弃诉讼。证据2.（2018）青2802民初1755号裁定书、（2019）青28民终510号裁定书、（2018）青2802行初24号决定书，同样拟证明针对案涉土地上诉人一直在诉讼。被上诉人格尔木市自然资源局对证据1、2共同质证认为，对真实性无异议，单其证明方向与法庭总结的焦点无关，原审法院驳回上诉人起诉依据是行政诉讼法第六十九条。原审第三人韩福明质证认为，上诉人在2013年已经知道案涉土地使用证办理之事，但其一直未理会直至韩西拉去世后才起诉，后又撤诉，现再次起诉属重复起诉，应予驳回。 二审查明的基本案件事实与一审查明的一致，本院予以确认。 本院认为，上诉人马则乃白于2018年10月8日以格尔木市自然资源局为被告提起行政诉讼，请求撤销格国2013第0100号《国有土地使用证》被驳回起诉后上诉，本院二审指令德令哈市人民法院继续审理后，其自愿撤回起诉。2019年12月9日其再次向德令哈市人民法院提起行政诉讼，该两次诉讼的被告、诉讼请求均相同，其撤回起诉后无正当理由再行起诉，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十条第一款、第六十九条第一款第（七）项规定，属于重复起诉，一审对此认定正确，本院予以维持，故上诉人马则乃白的上诉请求不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，予以退回。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  何 萍 审 判 员  吴培青 审 判 员  邢 昌 二〇二〇年十一月五日 法官助理  梁琰韫 书 记 员  司风明