湖南省株洲市芦淞区人民法院行 政 赔 偿 裁 定 书（2020）湘0203行赔初17号原告黄云庭，男，1953年3月24日出生，汉族，住湖南省醴陵市。原告谢志光，男，1954年1月22日出生，汉族，住湖南省醴陵市。被告醴陵市自然资源局，住所地醴陵市阳三石街道办事处阳东村。法定代表人温国战，局长。原告黄云庭、谢志光因与被告醴陵市自然资源局行政赔偿一案，本院于2020年10月13日立案受理后，依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原告黄云庭、谢志光向本院提出赔偿请求：1.被告立即赔偿因非法干预法律生效合同，违规、违法强行扣押两原告挖机16天，导致生效合同被迫停产至今造成的直接经济损失、间接经济损失及一年获利400000元（即2015年全年经营利润）、挖机误工损失32000元、承包金损失1500元、两原告长达五年零七个月上访的车旅费65000元及误工费450000元、名誉精神抚慰金240000（120000元/人），以上共计1188500元；2.诉讼费由被告承担。事实和理由：醴陵市明月镇马恋村利用当地资源，以作坊形式烧窑制瓦，是一个传统产业，历史悠久，属于零星露天开采。2015年2月16日，两原告通过村民大会招标，与醴陵市明月镇马恋社区居委会荆塘组（以下简称荆塘组）签订合同，并向荆塘组交纳了1500元承包金。2015年5月5日下午4时许，被告非法强行扣押两原告挖机，导致生效合同被迫停产至今。两原告认为，被告对非法采煤、采石不进行执法，却对两原告进行选择性执法，应赔偿两原告损失。另株洲市中级人民法院已经判令被告赔偿两原告挖机运费5700元。被告醴陵市自然资源局辩称，2017年两原告就涉案行政行为提起了行政诉讼，醴陵市人民法院作出（2017）湘0281行初8号行政判决，撤销了被告作出的醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书。2017年11月28日，株洲市中级人民法院作出维持判决。随后，两原告提起了行政赔偿诉讼，请求赔偿经济损失272000元、上访误工费50000元及差旅费5000元、借款利息32000元。醴陵市人民法院作出（2017）湘0281行赔初2号行政判决，驳回了两原告的诉讼请求。两原告上诉后，株洲市中级人民法院作出（2018）湘02行赔终1号行政判决，判决被告赔偿两原告5700元。可见，两原告就本案已提起过行政赔偿诉讼，现再次起诉属于重复起诉。综上，请求法院依法驳回两原告的起诉。经审理查明，醴陵市明月镇（原马恋镇）马恋村利用当地资源，以作坊形式烧窑制瓦，是一个传统产业，历史悠久，属于零星露天开采。由于资源条件不足，未形成规模开采，不符合设矿条件，国家一直没有设立矿权。荆塘组泥矿是原醴陵市马恋镇马恋村委会设立的零星露天开采砖瓦用泥的作坊式经济组织。1997年9月，马恋村委会将该矿移交荆塘组管理。2015年2月16日，两原告与荆塘组签订转让协议，约定两原告向组上交纳1500元承包金，期限1年，在该组进行粘土矿开采，至2015年农历12月30日止。合同签订后，两原告进行剥离盖山等开采准备活动。在剥离盖山过程中，醴陵市人民政府为治理非法采矿，对非法采矿进行整顿，原醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出了醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书，责令两原告撤出机械设备，恢复土地原状，并将两原告正在生产作业的铲车、挖机扣押。在两原告恢复土地原状后，退还了扣押的机械设备。2015年5月6日，两原告得知原醴陵市国土资源局的上述行为。两原告不服多次上访后，于2017年5月15日提起了行政起诉，请求判令撤销原醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出的醴国土资监字（2015）第5-05号责令停止国土资源违法行为通知书。醴陵市人民法院于2017年5月22日立案受理后，于2017年9月1日作出（2017）湘0281行初8号行政判决：“撤销被告醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出的醴国土资监字（2015）第5-05号《责令停止国土资源违法行为通知书》”。原醴陵市国土资源局不服，提起上诉。株洲市中级人民法院于2017年11月28日作出（2017）湘02行终139号行政判决：“驳回上诉，维持原判”。2017年5月15日，两原告还同时向醴陵市人民法院提起行政赔偿诉讼，认为原醴陵市国土资源局将两原告正在生产作业的铲车、挖机强行拖走，责令停止生产，从而使两原告与荆塘组的合同无法履行，造成巨大经济损失，故请求判决原醴陵市国土资源局赔偿其经济损失272000元（包括2015年一季度经营利润107465元、挖机误工损失32000元、承包金损失1500元），并在诉讼过程中增加赔偿上访误工费50000元、差旅费5000元及借款利息32000元。2018年1月29日，醴陵市人民法院作出（2017）湘0281行赔初2号行政赔偿判决：“驳回原告黄云庭、谢志光的诉讼请求”。两原告不服，提起上诉。2018年4月11日，株洲市中级人民法院作出（2018）湘02行赔终1号行政赔偿判决，认为：“本案中，醴陵市国土资源局于2015年5月5日作出的醴国土资监字（2015）第5-05号《责令停止国土资源违法行为通知书》虽经人民法院生效判决予以撤销，但因其法律法规未赋予其可对上诉人用于采矿的机械设备予以扣押的职权，故醴陵市国土资源局对上诉人所作的扣押机械设备的行为既被生效判决撤销，又无法律依据，应属违法，且依法应当承担行政赔偿责任。因醴陵市国土资源局对上诉人的机械设备采取异地扣押且退还时未损坏，故醴陵市国土资源局只需对上诉人运回机械设备时所发生运费的直接损失给予行政赔偿……对上诉人被扣押机械设备的运费的经济损失确定为5700元……”，故判决：“一、撤销湖南省醴陵市人民法院（2017）湘0281行政赔偿判决书。二、限醴陵市国土资源局在本判决生效后一个月内对黄云庭、谢志光履行赔偿人民币5700元行政赔偿责任。三、驳回黄云庭、谢志光其他诉讼请求”。2018年4月18日，两原告确认签收该行政赔偿判决书。该行政赔偿判决现生效后，原醴陵市国土资源局已向两原告赔偿5700元。另查明，因株洲市进行政府机构改革，原醴陵市国土资源局的职权由醴陵市自然资源局继续行使。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百零六条规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。”本案中，两原告曾于2017年5月15日以原醴陵市国土资源局将两原告正在生产作业的铲车、挖机强行拖走，责令停止生产，从而使两原告与荆塘组的合同无法履行，造成巨大经济损失为由，向醴陵市人民法院提起行政赔偿诉讼，其赔偿请求中包含2015年一季度经营利润107465元、挖机误工损失32000元、承包金损失1500元、上访误工费50000元、差旅费5000元等内容。株洲市中级人民法院作出的已生效（2018）湘02行赔终1号行政赔偿判决确定由原醴陵市国土资源局赔偿两原告被扣押机械设备的运费损失5700元，并驳回了两原告的其他诉讼请求。之后，原醴陵市国土资源局已向两原告赔偿5700元。2020年10月13日，两原告又以同一事实和理由再次提起本案行政赔偿诉讼，要求被告醴陵市自然资源局（原醴陵市国土资源局）赔偿损失，其中关于挖机误工损失、承包金损失属于重复主张，直接经济损失、间接经济损失及一年获利、上访的车旅费、误工费只是因计算时间不同导致主张的金额不同。因此，两原告上述赔偿请求属于重复起诉，且已经法院生效判决驳回其赔偿请求，故依法应予驳回起诉。对于两原告的其他赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款之规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。”本案中，两原告于2015年5月6日即已知晓原醴陵市国土资源局的涉案行政行为，期间两原告虽多次提起行政诉讼，但其最迟于2018年4月18日签收（2018）湘02行赔终1号行政赔偿判决书，而两原告于2020年10月13日才提起本案行政赔偿诉讼，已明显超过法定的国家赔偿申请期限，依法应予驳回起诉。综上所述，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（六）项、第一百零六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条之规定，裁定如下：驳回原告黄云庭、谢志光的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，上诉于湖南省株洲市中级人民法院。审 判 长  谭 优人民陪审员  胡雅莉人民陪审员  胡菊香二〇二〇年十一月五日法官助理粟欢书记员张晶附本裁定书适用的法律条文：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百零六条当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉的当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉裁判所包含。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。赔偿请求人在赔偿请求时效的最后六个月内，因不可抗力或者其他障碍不能行使请求权的，时效中止。从中止时效的原因消除之日起，赔偿请求时效期间继续计算。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：（１）原告具有请求资格；（２）有明确的被告；（３）有具体的赔偿请求和受损害的事实根据；（４）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（５）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；（６）属于人民法院行政赔偿诉讼的受案范围和受诉人民法院管辖；（７）符合法律规定的起诉期限。