江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初256号 原告：成某，女，1981年6月3日出生，汉族，住江苏省东海县。 委托诉讼代理人：李庆才，江苏润国律师事务所律师。 被告：东海县公安局，住所地江苏省东海县牛山街道振兴北路**。 法定代表人：曹德松，该局局长。 出庭应诉负责人：李志荣，该局党委委员。 委托诉讼代理人：霍永斌，该局法制大队副大队长。 委托诉讼代理人：张旭亮，该局驼峰派出所副所长。 第三人：李运霞，女，1953年4月29日出生，汉族，住江苏省东海县。 第三人：倪春平，女，1978年2月27日出生，汉族，住江苏省东海县。 第三人：刘红应，男，1978年11月29日出生，汉族，住江苏省东海县。 原告成某不服被告东海县公安局治安管理行政处罚一案，于2020年7月20日向本院提起诉讼，本院于同日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年9月22日公开开庭审理了本案。原告成某及其委托诉讼代理人李庆才、被告东海县公安局委托诉讼代理人霍永斌、张旭亮到庭参加诉讼。被告东海县公安局党委委员李某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。第三人李运霞、倪春平、刘红应经本院传票依法通知，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 被告东海县公安局于2020年5月1日作出东公（驼）行罚决字[2020]1215号《行政处罚决定书》（以下简称涉案处罚决定书），查明2020年3月19日晚，成某、赵某1与刘红应、倪春平、李运霞因琐事相互辱骂，时间较长，影响较坏。另查明2020年1月份以来，成某、赵某1多次对倪春平进行辱骂。成某的行为已构成侮辱，决定给予成某行政拘留五日的处罚。 原告成某诉讼请求为：1、撤销被告作出的涉案处罚决定书；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：2020年5月1日，被告作出涉案处罚决定书认定事实错误，原告与赵某1是妯娌，整个事件是倪春平先捏造事实诽谤原告，进而和其亲友对原告各种谩骂、侮辱长达一年之久，被告从未对他们进行处罚。2020年3月19日，倪春平、李运霞、刘红应先辱骂原告与赵某1，且放话要对原告和赵某1不客气。2020年3月20日晚7时许，原告到赵某1家串门，李运霞、倪春平、刘红应等人直接到赵某1家门口辱骂原告和赵某1，原告和赵某1基于自卫还口。刘某1、刘红应、倪春平三人将原告打倒在赵某1家门前。赵某1回屋拿手机报警，刘某1、刘红应、刘某2等人冲进院子追打赵某1，并顺手拿起铁锨、小凳子等作为工具，甚至一直追到卧室对未成年的孩子刘某3下手，造成赵某1、刘某3轻微伤。原告一方是受害人，是被打一方，却还要遭受处罚，而对方行为特别恶劣，是严重违法一方，却仅仅受到与原告差不多的处罚，明显不公平。请求依法撤销涉案处罚决定书，责令被告重新作出处理。 原告成某没有向本院提交证据。 被告东海县公安局答辩称，一、成某侮辱他人事实清楚，证据充分。2020年3月20日19时许，驼峰派出所接成某报警称:在驼峰××××组刘强成家，被邻居打伤了。接警后，驼峰派出所民警立即开展系列工作，一是进行现场调查，询问目击证人;二是将涉案的赵某1、成某、刘红应、刘某1等人传唤至派出所进行询问。在办理刘红应涉嫌殴打他人案件中，经调查发现:2020年3月19日18时许，原告成某及赵某1与刘红应、倪春平、李运霞在驼峰××××组自家门前相互辱骂，时间较长，影响较坏。另查明:2020年1月份以来赵某1香、成某多次驼峰乡××家门前以及××路路上对倪春平进行辱骂。原告成某认为其系受害人，是被打一方，第三人倪春平等人行为特别恶劣，双方受到差不多的处罚，明显不公平的意见。经查，第三人刘红应、倪春平、李运霞刘某1军及证刘某2喜何某英赵某2芹刘某4光刘某3迪均能够明确证赵某1香、成某多次、先行辱骂他人的违法事实。原告成某的辩解不能成立。二、对成某的处罚适用法律正确、内容适当、程序合法。为了及时查清案情，民警在涉案人赵某1香、成某、倪春平、刘红应刘某1军等人到所后立即进行了询问，没有故意拖延、消极办案情况。同时，对案件涉及的相关证人一一进行了调查询问。2020年4月30日，答辩人依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条之规定，对原告成某行政处罚前，告知了拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据以及行为人应当享有的权利，并按照制式文书形成笔录。后依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条之规定，给予原告成某行政拘留五日的处罚，并依法向原告送达了涉案处罚决定书，因疫情原因未送连云港市拘留所执行。 综上所述，请求驳回原告的诉讼请求。 被告东海县公安局向本院提交了以下证据及法律依据： 一、事实证据：1赵某1香询问笔录。2、成某询问笔录。3、李运霞询问笔录。4、倪春平询问笔录。5、刘红应询问笔录。6刘某1军询问笔录。7刘某2喜询问笔录。8何某英询问笔录。9赵某2芹询问笔录。10刘某4光询问笔录。11刘某3迪询问笔录。 以上证据证明成某侮辱他人的事实清楚。 二、程序证据：1、涉案处罚决定书。2、受案登记表。3、调查报告。4、查获经过。5、传唤证。6、行政处罚告知笔录。7、行政案件权利义务告知书。8、调解笔录。9、集体通案记录表。10、前科劣迹登记表。11、送达回执。12、行政案件通知情况登记表。13、户口信息。14、情况说明。 以上证据证明对成某处罚程序合法。 法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》。 原告对被告提出的证据质证如下：对事实证据的三性均不予认可，仅有当事人陈述，没有客观证据佐证，陈述中除了原告外，都是对方当事人，该组证据不能准确反映客观事实。对程序证据的合法性不予认可，本案没有形成完整的证据链条，明显是和稀泥式的处罚，没有分清双方责任，处罚结果不公。 根据行政诉讼证据规则，本院对被告提供的证据认定如下：被告提出的事实证据及程序证据，证明了案发经过及办案过程，具有真实性、合法性及与本案有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，原告成某赵某1香系妯娌，第三人刘红应与倪春平系夫妻，第三人李运霞与刘红应系母子。2020年3月20日19时许，被告下属驼峰派出所接原告成某报警，称被邻居打伤。驼峰派出所民警接警后，立即开展现场调查，并传唤相关人员到派出所询问。在办理刘红应涉嫌殴打他人一案中，经调查发现，2020年3月19日晚，原告成某赵某1香与第三人刘红应、倪春平、李运霞驼峰××××组组自家门前因琐事相互辱骂，持续时间较长，影响较坏。另查明，自2020年1月份以来，成某赵某1香多次驼峰乡××家门前以及××路路上对倪春平进行辱骂。事后，驼峰派出所民警于2020年4月14日、4月30日两次组织双方调解，但双方最终未达成调解协议。2020年5月1日，被告东海县公安局根据上述查明的事实，认为原告成某的行为已构成侮辱，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项之规定，对原告成某作出涉案处罚决定书，决定给予成某行政拘留五日的处罚，其他涉案人员另案处理。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第十条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。据此，本案被告东海县公安局具有对原告成某违反治安管理的行为进行查处的法定职权。 《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条规定：有下列行为之一的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）写恐吓信或者以其他方法威胁他人人身安全的；（二）公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的；（三）……。经被告查实，2020年1月份以来，原告成某赵某1香多次赵某1香家门前及大路上对第三人倪春平进行辱骂。3月19日晚，原告成某赵某1香又与第三人刘红应、倪春平、李运霞在各自家门前因琐事长时间相互辱骂，且辱骂内容极其污秽，不堪入耳，有违乡村善良风俗，在村民中造成了较坏的影响。事后虽经被告组织调解，双方亦未能达成和解。原告上述行为已经构成公然侮辱他人，被告东海县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项之规定，决定对原告行政拘留五日，认定事实清楚，适用法律正确。被告东海县公安局依法受案、调查取证并对原告履行了告知义务，告知其拟作出行政处罚的事实、理由和依据，同时告知其有陈述、申辩的权利，并依照制式文书形成笔录，依法作出涉案处罚决定书，程序合法。原告提出的其是受害一方，是基于自卫还口等理由与本案查明的事实不符，本院不予采纳。故原告要求撤销涉案处罚决定书的诉讼请求不能成立，应当予以驳回。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告成某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告成某承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  金 红 人民陪审员  孙林中 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。