云南省楚雄市人民法院行 政 判 决 书（2020）云2301行初50号原告王存金，男，1963年8月18日生，汉族，大学文化，云南省楚雄市人，教师，户籍地云南省楚雄市，现住云南省楚雄市。委托代理人曹有安，云南兴彝律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄市自然资源局，住所地云南省楚雄市鹿城镇阳光大道，统一社会信用代码：11532301MB1538996Q。法定代表人陆洪朝，系该局局长。出庭负责人王龙，男。委托代理人熊志科，云南熙宁律师事务所律师（特别授权）。被告楚雄市住房和城乡建设局，住所地云南省楚雄市鹿城镇八一路**，统一社会信用代码：11532301MB0N94239B。法定代表人刘应龙，系该局局长。委托代理人聂宗林，云南聂宗林律师事务所律师（特别授权）。原告王存金不服被告楚雄市自然资源局（以下简称：自然资源局）、楚雄市住房和城乡建设局（以下简称：住建局）为已查封的楚雄市世纪花园二期1-257幢2号房产（以下简称：1-257幢2号房产）办理过户登记的行为，于2020年5月14日向本院提起行政诉讼。本院于2020年5月14日受理后，于2020年5月18日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月17日公开开庭进行了审理。原告王存金及其委托代理人曹有安，被告自然资源局的副局长王龙及委托代理人熊志科，被告住建局的委托代理人聂宗林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王存金诉称，楚雄市人民法院2016年10月27日受理王存金与丁梓恒等民间借贷纠纷一案，2016年12月26日作出（2016）云2301民初3502号之一民事裁定书，裁定查封1-257幢2号房产，查封期限二年，并向被告住建局送达了民事裁定书、协助执行通知书等法律文书。2018年10月17日，楚雄市人民法院对1-257幢2号房产进行了续封，期限为三年。近日，楚雄市人民法院拟对1-257幢2号房产进行处置，发现1-257幢2号房产办理了过户登记，已不在丁梓恒及共有人名下。另外，机构改革后，房屋过户登记职能由被告住建局划归给被告自然资源局下属的楚雄市不动产登记中心，1-257幢2号房产在楚雄市不动产登记中心办理了过户登记手续。1-257幢2号房产的转移，导致（2016）云2301民初3502号民事判决确定的给付内容难以实现，造成原告借款本息及费用损失682049元，且2016年10月27日以后的利息难以收回。综上，被告为查封中的1-257幢2号房产办理过户登记，违反相关法律法规的规定，侵犯了原告的合法权利。现起诉，请求判决：一、确认二被告为已查封的1-257幢2号房产办理过户登记的行为违法；二、本案诉讼费由二被告承担。原告王存金向本院提交以下证据：1.商品房买卖合同登记备案表，2.民事裁定书，3.送达回证，欲证明楚雄市人民法院2016年12月26日作出(2016)云2301民初3502号之一民事裁定书，裁定查封1-257幢2号房产，期限二年，2018年10月17日进行续查封，期限三年，向被告住建局送达了民事裁定书、协助执行通知书等法律文书；4.民事判决书，欲证明(2016)云2301民初3502号民事判决确定的给付内容难以实现，造成原告借款本息及费用损失682049元，2016年10月27日以后的利息难以收回。原告提交调取证据申请书，经本院出具律师调查令，调取：1.1-257幢2号房产过户登记资料，2.房产登记信息，欲证明目前1-257幢2号房产仍是查封状态，但不知道被查封的财产是如何发生转移的。被告自然资源局辩称，1-257幢2号房产过户登记行政行为程序合法，没有违反法律法规的规定，应当予以维持。一、根据中央编制办、国土资源部、住房城乡建设部以及楚雄市委对自然资源局、住建局行政职能划分的规定，被告自然资源局负责指导监督辖区内土地、房屋、林地、草原不动产登记，被告住建局负责贯彻落实房屋交易政策，制定房屋交易规章制度并监督执行，指导监督房屋产权管理等工作。二、被告自然资源局没有收到楚雄市人民法院对1-257幢2号房产进行查封的通知。三、郭华云、贺桂珍作为房屋买受人在被告住建局的监督指导下签订房屋买卖合同及相关的承诺书，缴纳税费后向被告自然资源局提交资料申请转移登记。郭华云、贺桂珍提交的资料符合《不动产登记暂行条例》的规定，被告自然资源局为郭华云、贺桂珍办理房屋转移登记的行政行为符合相关法律规定，且程序合法。被告自然资源局向本院提交以下证据：1.不动产登记申请表(2018年1月4日)及登记材料（身份证、结婚证、常住人口登记卡、营业执照复印件、委托书、商品房购销合同、商品房买卖合同登记备案表、住宅专项维修资金专用收据、发票联、税收缴款书、房屋登记表、产权份额分配确认书），2.不动产登记申请表(2018年10月25日)及登记材料（身份证、结婚证、常住人口登记卡、不动产权证复印件、委托书、二手房买卖合同、承诺书、保证书、询问表、国有建设用地使用权转让合同、税收缴款书、询问笔录），3.房地产权登记信息，4.市编办发[2015]5号文件，欲证明：（1）2015年10月13日中共楚雄市委机构编制办公室发文设立楚雄市不动产登记中心，为被告自然资源局管理的副科级事业单位，负责辖区内土地、房屋等不动产的登记工作，（2）2018年1月4日，丁万明、李颜玲、丁梓恒、张洁和楚雄城市花园房地产开发有限公司共同申请1-257幢2号房产的转移登记，经审查申请材料，符合登记条件准予登记，（3）2018年10月25日，郭华云、贺桂珍和丁万明、李颜玲、丁梓恒、张洁共同申请1-257幢2号房产的转移登记，经审查登记材料，符合登记条件准予登记；5.《不动产登记暂行条例》，6.《不动产登记暂行条例实施细则》，7.《中央编办关于整合不动产登记职责的通知》，8.《国土资源部、住房城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》，9.《国土资源部、住房城乡建设部关于房屋交易与不动产登记衔接有关问题的通知》，欲证明房屋登记适用的规范性文件。被告住建局辩称，请求驳回原告的诉讼请求。一、楚雄市人民法院基于原告的申请于2016年12月27日对1-257幢2号房产进行查封，但楚雄市人民法院2018年10月17日的续查封手续违反相关法律及司法解释的规定，不具有法律效力。（一）《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十七条规定：“预查封的期限为二年。期限届满可以续封一次，续封时应当重新制作预查封裁定书和协助执行通知书，预查封的续封期限为一年。确有特殊情况需要再续封的，应当经过所属高级人民法院批准，且每次再续封的期限不得超过一年”，第十六条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算”。楚雄市人民法院2018年10月17日的续查封期限为三年；2018年9月17日1-257幢2号房产依法进行了不动产登记，楚雄市人民法院续封三年的裁定书和协助执行通知书仍然查封商品房买卖合同登记备案表的合同登记号，没有变更为不动产权证的证号，楚雄市人民法院续查封违法。（二）续查封程序违法。依照《不动产登记暂行条例》第三条、《不动产登记暂行条例实施细则》第九十条的规定，应到不动产登记机构办理查封登记，楚雄市人民法院没有依据上述规定到不动产登记机构办理查封登记手续，而是将内容和形式均不合法的协助执行通知书送到被告住建局下属的科室。二、综合被告住建局提交的证据，没有合法有效查封法律文书，在1-257幢2号房产未办理查封登记的情况下进行的两次转移登记符合法律规定。被告住建局向本院提交以下证据：1.商品房买卖合同登记备案表，2.(2016)云2301执保282号协助执行通知书及相关材料，3.(2017)云2301执3330号协助执行通知书及相关材料，欲证明：（1）2014年8月4日，楚雄城市花园房地产开发有限公司和丁万明、李颜玲、丁梓恒、张洁将1-257幢2号房产的商品房买卖合同(预售)进行登记备案，（2）楚雄市人民法院于2016年12月26日、2018年10月17日向被告住建局送达协助执行通知书，查封1-257幢2号房产；4.《商品房预售管理办法》，欲证明商品房买卖合同登记备案适用的规范性文件。经庭审质证，各方当事人发表质证意见如下：原告王存金提交的证据1、2、3，被告自然资源局、住建局对证据的真实性、合法性、关联性没有异议，但不认可原告的证明目的，认为续查封不具有法律效力，1-257幢2号房产已于2018年1月4日进行首次转移登记，办理了不动产权证，商品房买卖合同登记备案表自动失效，但楚雄市人民法院仍然查封备案合同，裁定书与送达回证不匹配，裁定书对应的是2016年12月27日首次查封，送达回证对应的是2018年10月12日的续查封，查封对象错误，程序违法；证据4，被告自然资源局、住建局对证据的真实性、合法性没有异议，认为与本案没有关联性，不能证明给原告造成了682049元损失，判决日期是2017年8月18日，发生在第一次查封期间，查封期限届满后未将判决书通过合法程序和途径送达被告自然资源局、住建局。原告申请调取的证据，被告自然资源局对房产查封信息查询情况说明合法性没有异议，但对真实性、关联性有异议，认为现1-257幢2号房产属于被查封状态，是为了保护原告以及郭华云等人的利益，防止房屋再次转让才进行查封，依据是（2016）云2301民初3502号裁定书；对证据2没有意见。被告住建局对调取的证据的关联性不认可，认为是登记在郭华云、贺桂珍名下的房屋处于查封状态，与本案讼争的转移登记是否合法没有直接的关联性。被告自然资源局提交的证据，原告王存金对证据1中的不动产登记申请表、委托书不认可，认为申请表未载明申请的事由及抵押登记情况，申请人一栏签字系同一人所签，不符合房产登记申请要件，委托书未载明具体的授权情况，对身份证、结婚证、常住人口登记卡复印件无异议，其余证据是复印件不予质证；对证据2中的不动产登记申请表、承诺书、询问笔录合法性不认可，申请表未载明申请登记的事由及抵押登记状况，二被告明知1-257幢2号房产处于查封状态却未审查承诺书，对不动产权证无异议，对其余证据不认可；对证据5-9无异议，强调根据法律法规的规定，不动产登记机关的职责不仅是接收买卖双方提交的材料，也要对提交的材料进行查验。被告住建局对被告自然资源局提交的证据无异议。被告住建局提交的证据，原告王存金没有异议，但提出裁定书不完整。被告自然资源局对被告住建局提交的证据没有异议。本院对上述证据认证如下：原告王存金提交的证据，能证明2016年10月27日，楚雄市人民法院受理王存金与丁梓恒等民间借贷纠纷一案，2016年12月26日作出（2016）云2301民初3502号之一民事裁定书，裁定查封1-257幢2号房产，查封期限为二年，2018年10月17日被告住建局签收了楚雄市人民法院送达的（2017）云2301执3330号执行裁定书、协助执行通知书的事实，本院予以采信。被告自然资源局提交的证据及原告申请调取的证据，本院对证据的真实性、关联性予以采信，合法性综合其他证据予以评判。被告住建局提交的证据中的（2017）云2301执3330号民事裁定书，原告提出不完整，但原告已提交了完整的（2017）云2301执3330号执行裁定书，原告对其他证据无异议，被告自然资源局对被告住建局提交的证据无异议，故对于被告住建局提交的证据，本院予以采信。经审理查明，2014年7月10日，丁万明、丁梓恒、李颜玲、张洁向楚雄城市花园房地产开发有限公司购买1-257幢2号房产，双方签订商品房购销合同，约定建筑面积267.25平方米，价款575924元，商品房购销合同于2014年8月4日进行登记备案，合同登记备案号2014080408630。2016年10月27日，楚雄市人民法院受理王存金与代高强、丁梓恒、张洁民间借贷纠纷一案，2016年12月26日作出（2016）云2301民初3502号之一民事裁定书，裁定查封丁梓恒、张洁（共有人为丁万明、李颜玲）所有的1-257幢2号房产（合同登记备案号2014080408630），限额为300000元，查封期限为二年，楚雄市人民法院向被告住建局送达了民事裁定书、协助执行通知书。被告住建局的协助司法查封回执（CCX20161227022），载明：限制文案名为楚雄市人民法院协助执行通知书，限制类型为执行查封，限制原因为法院判决，限制备注丁梓恒、张洁所有的（共有人为丁万明、李颜玲）1-257幢2号房产，限额为300000元，查封期限二年。2017年8月18日，楚雄市人民法院作出（2016）云2301民初3502号民事判决书，判决代高强、丁梓恒归还王存金借款本金580800元，支付利息86016元，2015年1月28日起的利息按年利率24%支付。2018年10月17日，楚雄市人民法院作出（2017）云2301执3330号民事裁定书，裁定继续查封1-257幢2号房（合同登记备案号2014080408630），期限为三年，同日，楚雄市人民法院向被告住建局送达了（2017）云2301执3330号执行裁定书、协助执行通知书。被告住建局的协助司法查封回执（CCX20181017024），载明：限制文号为（2016）云2301执3330号，限制文案名为楚雄市人民法院协助执行通知书，限制类型为执行查封，限制原因为法院判决，限制备注：继续查封1-257幢2号房产，限额为300000元，查封期限二年。不动产登记簿中的房地产权登记信息载明，1-257幢2号房，不动产单元号：532301001003ＧＢ00193Ｆ00520002，经楚雄城市花园房地产开发有限公司申请，于2018年9月10日进行首次登记，不动产权证号：云（2018）楚雄市不动产权第××号；经丁万明、丁梓恒、李颜玲、张洁申请，于2018年9月17日进行转移登记，不动产权证号：云（2018）楚雄市不动产权第××号；经郭华云、贺桂珍申请，于2018年11月1日进行转移登记，不动产权证号：云（2018）楚雄市不动产权第××号。2018年9月17日进行的转移登记，楚雄城市花园房地产开发有限公司提交丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲2014年7月10日出具的委托书，楚雄城市花园房地产开发有限公司2016年3月1日出具的委托书，并提交丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲身份证、结婚证复印件，商品房购销合同、商品房买卖合同登记备案表、专项维修基金专用收据、发票、税收缴款书、产权份额分配确认书（2014年7月10日）、楚雄市房屋登记表，填写不动产登记申请表，不动产登记申请表中抵押、地、地役情况未填写表上丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲的名字为一人所签，与委托书、产权份额分配确认书的字迹有明显差异。2018年9月17日，被告自然资源局向丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲颁发云（2018）楚雄市不动产权第××号不动产权证书。2018年11月1日，1-257幢2号房进行转移登记，丁万明、郭华云、贺桂珍填写提交不动产登记申请表，该表上抵押、地、地役权情况未填写交二手房买卖合同（2018年10月25日、加盖经审核同意办理房屋权属转移手续）、国有建设用地使用权转让合同（加盖出让转让审批专用章）、承诺书、售房承诺书、保证书、税收缴款书、云南增值税普通发票，丁万明、丁梓恒、李颜玲、张洁承诺交易房产无产权争议，无抵押、查封等限制交易情形。楚雄市房地产交易中心进行询问，制作房屋所有权登记事项询问表、不动产转移登记询问笔录。郭华云、贺桂珍2018年11月1日取得云（2018）楚雄市不动产权第××号不动产权证书。另查明，2015年10月13日《中共楚雄市委有编制办公室关于整合不动产登记职责设立不动产登记机构的通知》中明确被告自然资源局负责指导监督辖区内土地、房屋、林业、草地登记等不动产登记工作，建立不动产统一登记制度，推进不动产登记信息基础平台建设。被告住建局负责贯彻落实房屋交易政策、制定房屋交易规章制度并监督执行，指导监督房屋产权管理等工作，协同被告自然资源局指导房屋登记工作。在被告自然资源局的统一指导下，负责建立个人住房信息系统。被告自然资源局设立楚雄市不动产登记局，楚雄市不动产登记局的主要职责是贯彻执行不动产登记的法律法规和政策，组织辖区内土地、房屋、林地、草原等不动产登记工作，会同有关部门开展不动产权属争议调处工作，指导不动产登记基础信息平台建设、信息查询、信息共享，监督规范不动产权利证书的管理和使用等。并规定在2015年10月31日前完成人员配备、资产、设备划转、档案移交和业务整合工作，确保改革顺利进行。《国土资源部、住房和城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》第三条第一项确保业务衔接顺畅提出：房产管理部门对新建商品、二手房以及保障性等政策性住房的交易活动进行监督，实时将依法办理的房屋转让、抵押等相关交易信息提供给不动产登记机构，不动产登记机构应当依据相关交易信息进行登记，在完成房屋登记后，不动产登记机构也要实时将各类登记信息提供给房产管理部门。本院认为，根据《不动产登记暂行条例》等相关规定，被告自然资源局具有其行政区域内的不动产登记的法定职责，被告住建局有房屋交易管理的法定职责。《国土资源部、住房和城乡建设部关于做好不动产统一登记与房屋交易管理衔接的指导意见》第三条第一项确保业务衔接顺畅提出：房产管理部门对新建商品、二手房以及保障性等政策性住房的交易活动进行监督，实时将依法办理的房屋转让、抵押等相关交易信息提供给不动产登记机构，不动产登记机构应当依据相关交易信息进行登记，在完成房屋登记后，不动产登记机构也要实时将各类登记信息提供给房产管理部门。《不动产登记暂行条例》第八条规定：“不动产以不动产单元为基本单位进行登记。不动产单元具有唯一编码。不动产登记机构应当按照国务院国土资源主管部门的规定设立统一的不动产登记簿。不动产登记簿应当记载以下事项：（一）不动产的坐落、界址、空间界限、面积、用途等自然状况；（二）不动产权利的主体、类型、内容、来源、期限、权利变化等权属状况；（三）涉及不动产权利限制、提示的事项；（四）其他相关事项”。第十条：“不动产登记机构应当依法将各类登记事项准确、完整、清晰地记载于不动产登记簿。任何人不得损毁不动产登记簿，除依法予以更正外不得修改登记事项”。《最高人民法院、国土资源部、建设部关于依法规范人民法院执行和国土资源房地产管理部门协助执行若干问题的通知》第十六条规定：“国土资源、房地产管理部门应当依据人民法院的协助执行通知书和所附的裁定书办理预查封登记。土地、房屋权属在预查封期间登记在被执行人名下的，预查封登记自动转为查封登记，预查封转为正式查封后，查封期限从预查封之日起开始计算”。本案中，楚雄市人民法院两次作出裁定书查封1-257幢2号房产，1-257幢2号房产于2018年9月10日进行首次登记、2018年9月17日、2018年11月1日进行转移登记，均尚在2016年12月26日作出的（2016）云2301民初3502号之一民事裁定书确认的查封期限二年内，被告住建局签收了裁定书、协助执行通知书，被告住建局的协助司法查封回执（CCX20161227022）确认并登记了查封信息，但被告住建局未准确、完整、清晰地将查封信息进行记载、共享给被告自然资源局，记载在不动产登记簿；1-257幢2号房产在预查封期间进行了首次登记，预查封登记自动转为查封登记，被告住建局在被告自然资源局首次登记时未将1-257幢2号房产已查封的信息提供给被告自然资源局，之后在1-257幢2号房产进行转移登记、转移登记过程中未尽到监督管理职责，亦未将1-257幢2号房产已查封的信息提供给被告自然资源局，不动产登记簿未记载1-257幢2号房产查封信息，导致已被查封的1-257幢2号房产发生转移，被告住建局的行为违法。《不动产登记暂行条例》第十七条规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容……”。第十八条：“不动产登记机构受理不动产登记申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定”。2018年9月17日1-257幢2号房产办理转移登记过程中，被告楚雄市自然资源局接收的申请材料中丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲委托书出具日期是2014年7月10日，楚雄城市花园房地产开发有限公司委托朱婷办理房屋所有权登记的委托书是2016年3月1日，产权份额分配确认书日期是2014年7月10日年；不动产登记申请表上丁梓恒、张洁、丁万明、李颜玲的名字为一人所签，与委托书、产权份额分配确认书的字迹明显差异，被告自然资源局未严格审查申请材料，核实是否有抵押、查封情况，导致已被查封的1-257幢2号房产发生转移，被告自然资源局的行为违法。综上，本院确认二被告对已被本院查封的1-257幢2号房产办理转移登记违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项规定，判决如下：确认被告楚雄市自然资源局、被告楚雄市住房和城乡建设局对已被查封的楚雄市世纪花园二期1-257幢2号房产的进行转移登记的行政行为违法。案件受理费50元，由被告楚雄市自然资源局、被告楚雄市住房和城乡建设局共同负担（未交，限本判决生效后十日内缴纳，款交本院）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  孙 燕人民陪审员  李华美人民陪审员  杨 萍二〇二〇年十一月三日书 记 员  李 悦