河南省驻马店市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫17行终187号上诉人（一审原告）刘文平，男，汉族，1964年10月16日出生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘新华，男，汉族，1963年03月27日出生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店经济开发区。上诉人（一审原告）刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店经济开发区金河办事处小界牌村委昝庄83号。（73名上诉人名单及身份证信息附后）诉讼代表人刘文平、刘新华、刘二贵。被上诉人（一审被告）驻马店市自然资源和规划局。住所地：驻马店市文明路1198号。法定代表人陈黎，驻马店市自然资源和规划局局长。委托代理人王全明，该局工作人员。委托代理人潘喜民，河南胜蓝律师事务所律师。上诉人刘文平等73户（人）因诉被上诉人驻马店市自然资源和规划局土地权属确认一案，不服驻马店市驿城区人民法院（2020）豫1702行初51号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。上诉人刘文平等73户（人）诉讼代表人刘文平、刘新华、刘二贵，被上诉人驻马店市自然资源和规划局委托代理人王全明、潘喜民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘文平等73户（人）一审诉称，原告等起诉被告为臧立贞颁发土地证的一案中，得知被告做出驻国土[2004]58号文《驻马店市国土局关于对王全友等八十户居民使用的土地的权属权的通知》中将涉案土地确权给臧立贞，但臧立贞系外来户，也没有向原告居民组购买过土地使用权等，涉案土地的使用权等权利仍然属于昝庄居民组所有。被告未经查实就将涉案土地以通知的形式确权给臧立贞的行为没有事实根据，程序违法，侵害了原告的合法权益。为此，起诉请求依法确认被告做出的驻国土[2004]58号文《驻马店市国土局关于对王全友等八十户居民使用的土地的权属权的通知》中关于臧立贞的土地权属认定违法，并依法予以撤销该通知中关于臧立贞的土地权属认定。驻马店市驿城区人民法院一审查明，2004年2月18日，驻马店市人民政府作出驻政文[2004]31号《驻马店市人民政府关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》，授权本案被告对市区范围内各类违法占地的处理，进行审核确权和办理相关手续。2004年3月15日，驻马店市国土资源局作出驻国土[2004]58号《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》，该通知认定王全友等八十户居民使用土地的性质为国有，用地类型为划拨。一审另查明，原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经更改为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更改为昝庄居民组，成为城镇居民。争议的土地亦规划为城市规划区，土地性质属于国有。驻马店市驿城区人民法院一审认为，对辖区土地权属的确认属于被告的法定职权。被告依据驻马店市人民政府作出的驻政文[2004]31号《关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》对争议的土地做出权属确认并无不当。依据驻马店市国土资源局驻国土[2004]58号文件，争议的土地已经转化为国有性质，已经不属于集体性质。原告以争议土地属于本组集体所有、使用，事实依据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为做出之日起超过二十年，其他案件自行政行为做出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案争议的确权决定，即驻国土[2004]58号文件于2004年3月做出，且属于规范性文件性质，原告于2020年5月14日对其提起本案诉讼，早已超过了5年的诉讼期限。对于本案诉讼，本院应当不予受理，已经受理的，裁定驳回起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款（二）项、第一百零一条第一款（二）项、第二款之规定，裁定驳回原告刘文平等73户居民对被告驻马店市自然资源和规划局土地行政确权一案的起诉。上诉人刘文平等73户（人）上诉称，一、一审法院认定上诉人不是本案的适合原告，并驳回上诉人的起诉，属认定事实错误，证据不足，适用法律错误。（一）本案争议的土地虽然已经转化为国用土地,但该土地并没有被政府征收或者征用,上诉人作为村民仍然具有相关权益,争议的土地的使用权仍然属于上诉人。（二）一审法院认定上诉人的争议集体土地性质于2003年属于国有,但并没有相关的国有征收手续,使用权仍然属于上诉人集体所有,而被上诉人颁发土地证是在2004年之后，上诉人对国有土地使用权争议提起诉讼，上诉人与被诉具体行政行为有法律上的利害关系，具备原告的诉讼主体资格。（三）一审法院认定上诉人不具有诉讼主体资格属适用法律错误。争议土地没有经过征收等法定程序，土地使用权仍然属于上诉人集体所有，而一审法院却错误的适用《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第二款，属于适用法律严重错误。（四）在上诉人起诉之前，上诉人的居民组已起诉过，驿城区人民法院也以不具有诉讼主体资格驳回起诉，要求以原村民的名义起诉，现上诉人按照驿城区人民法院判决要求起诉，现一审法院仍然以不具有诉讼主体资格予以驳回，显然是错误的。二、一审法院没有经过开庭审理，就作出裁定驳回上诉人的起诉，剥夺了上诉人参加庭审的合法权利，属于程序违法。一审法院未经开庭审理此案，作出（2020）豫1702行初51号行政裁定书，剥夺了上诉人参加庭审的权利，存在严重违反法定程序。三、一审裁定认定事实不清,证据不足。一审法院因没有经过开庭，上诉人无法对被上诉人提供的证据进行质证，且上诉人无法对被上诉人提供的证据行使合法权益，未经质证的证据不能作为本案的证据使用，所以一审法院裁定认定事实不清、证据不足。四、一审裁定以上诉人超过诉讼时效为由驳回上诉人的起诉是错误的。本案争议的属于不动产，诉讼时效应是20年，而一审法院却按照5年计算诉讼时效，显然是错误的。请求依法撤销驿城区人民法院（2019）豫1702行初51号行政裁定，发回重审或改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人驻马店市自然资源和规划局答辩称，一、上诉人刘文平等73户（人）对涉案土地不享有任何权利，与土地确权行为无利害关系，其诉讼主体不适格。二、涉案土地使用权确认给臧立贞符合法律规定。三、诉人刘文平等73户（人）的起诉已超起诉期限，应驳回其起诉。二审经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，原驻马店市橡林乡小界牌村委于2003年已经变更为驻马店经济开发区金河办事处小界牌社区居委会，所辖昝庄村民组也更名为昝庄居民组，属城市规划区，已全部转为城镇居民。2004年3月15日，原驻马店市国土资源局依据驻马店市人民政府驻政文[2004]31号《关于解决中心市区建设用地遗留问题的批复》作出驻国土[2004]58号《关于对王全友等八十户居民使用土地的权属进行确权的通知》，该通知认定王全友等八十户居民使用土地的性质为国有划拨，土地用途为住宅用地。该争议的土地已经不属于集体性质。上诉人等仍以争议土地属于本组集体所有，上诉人拥有使用权来主张自己的权利，缺乏事实依据。一审法院裁定驳回刘文平等73户（人）的起诉，结果正确，本院予以维持。综上，上诉人刘文平等73户（人）上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年十一月九日书记员  赵 地附:73名上诉人名单及身份证信息：金河办事处小界牌社区居民委员会昝庄居民组73上诉人名单及身份信息1、刘二贵,男，汉族，1954年9月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄65号，身份证号码：4128011954091014152、刘文合,男，汉族，1939年1月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄8号，身份证号码：4128011939010114123、王劣孩,男，汉族，1946年11月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄农空，身份证号码：4128011946112614344、刘群旺,男，汉族，1955年9月29日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄89号，身份证号码：4128011955092914125、刘群生,男，汉族，1971年1月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄85号，身份证号码：4128011971010714156、刘海洋,男，汉族，1972年2月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄58号，身份证号码：4128011972020814527、刘群成,男，汉族，1975年2月11日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：4128011975021114148、曾现山,男，汉族，1962年7月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄72号，身份证号码：4128011962071514949、刘合,男，汉族，1959年12月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119591204141310、刘水华,男，汉族，1964年11月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄20号，身份证号码41280119641115141611、刘新华,男，汉族，1963年3月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄30号，身份证号码：41280119630327141712、刘永红,男，汉族，1975年10月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码41280119751028143x13、刘连,女，汉族，1968年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄16号，身份证号码：41280119680504144714、刘顺山,男，汉族，1969年8月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄83号，身份证号码：41280119690812141515、魏从长,男，汉族，1953年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119530404141x16、魏荣玲,男，汉族，1981年11月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄33号，身份证号码：41280119811130142617、宋付友,男，汉族，1936年5月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119360506145818、李请连,女，汉族，1942年5月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄193号，身份证号码41280119420505142319、刘文花,女，汉族，1951年4月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄47号，身份证号码：41280119510408142520、昝清贤,男，汉族，1941年6月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄156号，身份证号码41280119410601141821、刘西军,男，汉族，1945年8月28日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄29号，身份证号码：41280119450828141022、曾云灏,男，汉族，1986年1月21日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄161号，身份证号41280119860121149023、刘清阳,女，汉族，1972年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄24号，身份证号码：41280119720404141124、刘岩岩,女，汉族，1982年4月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄101号，身份证号码41280119820404144025、刘金荣,女，汉族，1964年3月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄76号，身份证号码：41280119640309142526、昝顺利,男，汉族，1974年7月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119740709143527、昝玉华,女，汉族，1969年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119690308142628、刘来喜,男，汉族，1967年5月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄50号，身份证号码：41280119670513141029、昝二德,男，汉族，1930年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119301009141230、昝兰枝,女，汉族，1962年8月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119620806142331、昝保成,男，汉族，1965年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄225号，身份证号码41280119651020143132、刘松,男，汉族，1986年3月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119860312261933、刘金全,男，汉族，1963年8月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄54号，身份证号码：41280119630810141034、李秀平,女，汉族，1974年7月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄61号，身份证号码：41282619740708758035、刘正南,男，汉族，1974年7月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄19号，身份证号码：41280119740706141236、赵继托,男，汉族，1979年7月12日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号附1号，身份证号码41282719790712315037、刘德清,男，汉族，1955年1月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄63号，身份证号码：41280119550105141438、宋德成,男，汉族，1962年8月15日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄325号，身份证号码：41280119620815141739、宋海振,男，汉族，1955年10月24日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄43号，身份证号码41280119551024141240、刘小重,男，汉族，1952年10月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄87号，身份证号码41280119521026143841、昝喜昌,男，汉族，1971年5月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄215-1号，身份证号码41280119710504141642、刘洪涛,男，汉族，1977年2月5日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119770205143643、田景美,女，汉族，1949年10月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄268号，身份证号码41280119491020142344、刘国亮,男，汉族，1969年7月10日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄277号，身份证号码：41280119690710141245、王桂梅,女，汉族，1949年5月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄111号，身份证号码41280119490508142046、刘全德,男，汉族，1952年11月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄73号，身份证号码：41280119521108141247、宋喜成,男，汉族，1951年2月18日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄49号，身份证号码：41280119510218141448、阮东云,女，汉族，1972年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄36号，身份证号码：41280119721004144249、王小丽,女，汉族，1973年12月1日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119731201074350、刘建成,男，汉族，1966年10月4日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄279号，身份证号码41280119661004145551、刘运成,男，汉族，1964年3月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄191号，身份证号码：41280119640316141152、刘德全,男，汉族，1968年6月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄39号，身份证号码：41280119680609145453、刘海全,男，汉族，1966年10月9日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄10号，身份证号码：41280119661009143654、陈魁,男，汉族，1977年5月20日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄28号，身份证号码：41280119770520143655、刘文平,男，汉族，1964年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号41280119641016141x56、徐春红,女，汉族，1969年3月13日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119690313262557、郭宪兰,女，汉族，1936年8月26日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码：41280119360826142058、高玉荣,女，汉族，1953年6月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄95号，身份证号码：41280119530627142x59、渠洪鹏,男，汉族，1980年3月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119800330141060、刘世英,女，汉族，1946年3月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119460302142261、宋新霞,女，汉族，1977年11月27日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码41280119771127142262、渠长合,男，汉族，1952年2月6日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：41280119520206001163、刘爱枝,女，汉族，1964年3月8日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄92号，身份证号码：41280119640308144664、刘清粉,女，汉族，1952年8月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄37号，身份证号码：41280119520807146765、罗顺,男，汉族，1990年1月30日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119900130143866、刘长营,男，汉族，1939年11月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119391116141467、刘新会,男，汉族，1971年7月3日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119710703145768、陈洪颜,女，汉族，1970年6月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄75号，身份证号码：41280119700602144469、刘满意,男，汉族，1970年10月16日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄88号，身份证号码41280119701016141570、刘小友,男，汉族，1941年10月2日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄80号，身份证号码：41280119411002145971、刘来发,男，汉族，1971年7月19日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄，身份证号码：41280119710719143472、郭爱荣,女，汉族，1967年2月7日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄38号，身份证号码：41280119670207142473、刘爱梅,女，汉族，1955年8月23日生，住河南省驻马店市驿城区小界牌村委昝庄51号，身份证号码：412801195508231426