辽宁省朝阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽13执复65号复议申请人（被执行人）：辽宁省朝阳市双塔区桃花吐镇平顶山村村民委员会，住所地朝阳市双塔区桃花吐镇平顶山村。法定代表人：仲伟宝，主任。申请执行人：席绍春，男，1977年9月8日出生，蒙古族，住朝阳市双塔区。复议申请人辽宁省朝阳市双塔区桃花吐镇平顶山村村民委员会（以下简称平顶山村委会）不服朝阳市双塔区人民法院（2020）辽1302执异80号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。申请执行人席绍春与被执行人平顶山村委会劳务合同纠纷一案，复议申请人平顶山村委会对提取其在朝阳市××区桃花××镇农村合作经济经营管理站存款的执行行为向人民法院提出异议、复议。执行法院查明，席绍春与平顶山村委会劳务合同纠纷一案，本院于2020年3月6日作出（2020）辽1302民初231号民事判决，判决主要内容为：被告平顶山村委会于本判决生效后十日内给付原告席绍春劳务费人民币6.4万元。判决生效后，平顶山村委会未履行判决书所确定的义务，席绍春申请执行，我院于2020年8月14日以（2020）辽1302执1638号立案执行。在执行过程中，本院于2020年8月21日作出（2020）辽1302执1638号执行裁定，提取被执行人平顶山村委会在朝阳市××区桃花××镇农村合作经济经营管理站存款65,571元，并于同日将执行裁定书、协助执行通知书送达给朝阳市××区桃花××镇农村合作经济经营管理站。另查明，辽宁省人民政府批复同意朝阳市双塔区2018年度第37批次建设用地的请示。2019年9月19日，朝阳市双塔区人民政府发布征收土地公告，载明征收桃花吐镇平顶山村集体土地14.7062公顷（旱地3.6029公顷、农村道路0.0927公顷、其他草地11.0106公顷）；平顶山村属Ⅳ类区片，补偿标准为农用地69万元/公顷、未利用地55.2万元/公顷。同年9月30日，朝阳市自然资源局燕都新区分局发布征地补偿安置方案公告。10月23日审批的征收土地协议书载明桃花吐镇平顶山村征收土地总费用8,627,815元，其中区片征地价8,627,815元（区片征地价中农用地3.6956公顷，254.9964万元；未利用地11.0106公顷，607.7851万元），地上附着物补偿费、青苗补偿费、安置多余劳动力均为空白。2019年11月12日，付款单位朝阳市自然资源局燕都新区分局向朝阳市××区桃花××镇农村合作经济经营管理站存入双塔区2018年度37批次征收补偿款9,705,430元，其中包含平顶山村征收地补偿费8,627,815。本院曾于2020年7月28日询问平顶山村委会法定代表人仲伟宝，要求其报告村委会的财产情况，其称付完征地款后，按规定我们村里留百分之二十，这笔钱于2019年给村民缴纳合作医疗花了10多万，剩余的钱未动。执行法院认为，本案争议的焦点是本院提取异议人在朝阳市××区桃花××镇农村合作经济经营管理站的存款65,571元是否符合法律规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。本案中，异议人依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，当其作为被执行人时，归其所有的土地补偿费可以作为其责任财产予以执行，用以清偿其所欠债务。《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》辽政办法［2010］2号文件：“本征地区片综合地价标准，是指征收一般农用地土地补偿费与安置补助费之和，其他地类以综合地价标准为基础按以下系数调整：建设用地1.0；未利用地0.8。依法征收农民家庭承包土地的，征地补偿费的80%归被征地农户，20%归集体经济组织；征收土地集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，征地补偿费归集体经济组织，依法分配或使用。”根据上述文件精神，结合其他相关证据，平顶山村被征收的土地大多数采用家庭承包的方式，其征地补偿费8,627,815元，20%归集体经济组织，本院提取65,571元在异议人可以依法留存的征地补偿费范围内（少数为发包或其他方式承包的土地，征地补偿费全部归集体经济组织）。本案中异议人所欠债务系为避免村里延误春播，雇佣申请执行人席绍春对该村土地进行旋耕作业属于为集体公共利益所欠债务，用其可以留存的土地补偿费部分偿还该笔债务并无不妥。关于异议人提出该款系征占土地补偿费，不得化解村级债务的异议理由，本院审查认为，《辽宁省人民政府办公厅转发省农委等部门关于农村集体土地征地补偿费用分配、使用和管理意见的通知》辽政办法［2008］95号文件第二条第（五）项规定：“其他方式承包土地属于集体所有，其征地补偿费用归该集体经济组织。征地补偿费用留存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，之前不得用于化解任何债务。”此条款适用的前提条件是“其他方式承包土地”，本案中，异议人没有提供被征收的土地系“其他方式承包土地”的证据，故该异议理由本院不予采纳。关于异议人提出该款含有被征地农民的地上物补偿款的异议理由，根据异议人提交的证据，该笔款项为区片征地价，征收协议安置为空白，该异议理由与本院查明的事实不符，故不予采纳。综上，异议人请求排除本院提取其65,571元的强制执行的异议理由不成立，本院不予支持。复议申请人平顶山村委会复议称，一、原审法院作出提取我村委会在朝阳市××区桃花××镇农经合作经济经营管理站的存款65,571元，此款系征占土地补偿费，而征占土地补偿款并不是收益，根据辽政办发（2008）95号文件精神，征占地补偿费存集体部分主要用于被征地农民的社会保障，不得用于化解村级债务，具有专属性质。征占地费用的村提留的20%部分已全部用于修建村部和为平顶山村村民交合作医疗及其他，镇农经合作经济经营管理站的所剩款项是平顶山村被征占地农民的土地补偿款及地上物补偿。二、2016年土地旋耕费用有整改地专项费用，此款在朝阳市××区桃花××镇农经合作经济经营管理站留存。所以恳求法院撤回在我村征占地款里提取席绍春旋耕费用的裁定。申请执行人席绍春答辩称，（2008）95号文件精神是对集体土地征收、征用作出的强化管理性文件，是地方法规，不得对抗法律。被执行人平顶山村占地补偿款得此后，其中有村里提留20%并没有第一时间履行生效判决书义务，而且被执行人所说村里提留20%部分约170万元，用于修建村部和村民合作医疗及其他无凭无据，是否利用合理、合法。对于被执行人所说2016年土地旋耕费用整改专项费用在桃花吐镇农经合作经济管理站留存的情况毫不知情，被执行人平顶山村从没说过此事，是平顶山村给本人打欠条并承诺一定按时给付。因此法院作出的（2020）辽1302执1638号执行裁定，提取被执行人平顶山村在桃花吐镇农村合作经济经营管理站的存款，有事实和法律依据，符合法律规定，并无不当，请求法院驳回被执行人平顶山村的复议申请。本院查明的事实与朝阳市双塔区人民法院查明的事实一致。本院认为，根据辽宁省政府相关文件及本案关于土地补偿费发放调查笔录证明，征用集体土地的土地补偿费按80%的比例已发放给农户。朝阳市双塔区人民法院提取的资金为归集体经济组织的20%部分，应属于《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》（辽政办发［2010］2号）第三条规定“……归集体经济组织，依法分配或使用”。据此朝阳市双塔区人民法院执行行为并无不当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项规定，裁定如下：驳回双塔区桃花吐镇平顶山村村民委员会的复议申请，维持朝阳市双塔区人民法院（2020）辽1302执异80号异议裁定。本裁定为终审裁定。审判长  李云峰审判员  谢学东审判员  吕月东二〇二〇年十一月二十日书记员  张 波