浙江省绍兴市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）浙06行终454号 上诉人（原审原告）孙德仙，女，1960年3月27日出生，汉族，住绍兴市上虞区。 被上诉人（原审被告）绍兴市公安局上虞区分局，住所地：绍兴市上虞区百官街道王充路**。 法定代表人周晓国，局长。 出庭行政机关负责人厉国荣，副局长。 委托代理人顾君灿。 委托代理人杨国宏。 上诉人孙德仙因被上诉人绍兴市公安局上虞区分局不履行法定职责一案，不服绍兴市上虞区人民法院（2020）浙0604行初122号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，经阅卷、询问，本院不开庭进行了审理。上诉人孙德仙，被上诉人绍兴市公安局上虞区分局副局长厉国荣及该单位委托代理人顾君灿、杨国宏到庭应询，本案现已审理终结。 上诉人孙德仙于一审时诉称，1、我被金健民暴打成肺挫伤(附医院伤情检查通知单)。上虞区人民医院CT报告：“右上肺湿肺或感染灶待排，右下肺气囊考虑，右侧胸膜改变，右第五前肋骨局部弧度改变。”医院诊断结果：“肺挫伤，肺部感染……”头部外伤，神经打伤，眼睛打的看不见，牙齿打掉二颗。打人重伤，左眼睛打成一半视网膜脱离断裂，右眼睛打伤。事情经过，在2015年2月24日晚19点半，以小狗为名，原因以妇保院拆建重建造成三槐弄20幢，房屋沉降漏水严重，集体信访赔偿房屋损失，引起集体出钱建车棚与修理屋顶水塔流水沟起因与金健民多次寻事找事发生打架(当时楼道上只有我和金健民夫妇三人)，金健民夫妇用拳头和砖块打我的头部和胸部，我被暴打成重伤，休克过去。金健民夫妇见势不妙逃回家中，我被打晕醒来时，全身痛特别是胸部肿痛，口吐鲜血，眼睛看不见，牙齿被打落两颗，我口吐鲜血喊救命、救命，连喊三声救命此时听401室开门声时，我晕死过去已经半个多小时，后来我从楼梯下倒数第三台阶爬不起来，全身疼痛爬上楼梯去房间找到手机报警110。20点55分下楼梯口碰到杨琅娟上来。在三槐弄20幢楼下晚21小时，上虞区公安局百官派出所民警来到现场，由于我眼睛看不见，一口一口得吐着鲜血，警察范哲东、姚阳潮说所里处理，在警员的搀扶下走下楼梯，口吐鲜血从楼梯到警车内到处是血迹斑斑，我和警察驾驶员在楼下坐在警车里，呕吐鲜血，楼上警察范哲东和姚阳潮与金健民过了半个小时才下来。2、后来我被警察带进派出所，在派出所里留置了四个小时左右，我口吐鲜血，不会讲话，金健民打我成这样，他此时心也慌了，在警察面前承认打了我，向我道歉，并表示赔偿我50元钱。当时我姐夫和我不同意，因为50元钱不够看病。随后警察给我做了笔录(体表原始伤情记录表)，脸肿、下肢流血、胸口痛、身体抽搐，是警察李玲玲记录的，随后我姐过来警察跟我姐说，你妹不行了，现在最好马上去医院。在派出所留置了四个小时左右，派出所内的监控拍摄录像应该录的很清楚。同时金健民在笔录中也承认了和我发生肢体冲突。3、2015年2月24至25日0时许，我被送进上虞人民医院急诊室，当时拍胸部CT片诊断为肺挫伤、肺部感染(外伤性肺挫伤：胸痛、胸闷、气促以及喘息，还有血痰)，我当时的病情就属于外伤性肺挫伤，肺感染，头部多处外伤，眼睛睁不开，视力下降，门牙齿打掉二颗，防牙受伤。四、在住院的第三天2015年2月27日我病情恶化，肿痛头晕，大小便失禁，全身抽搐，脸色苍白，显痛苦貌，呼吸急促，生命垂危，值班医生开出病危通知书，后经过抢救，我从死亡线上活了下来。在医生的出院报告中写了治疗肺挫伤、肺部感染，《住院病人药品汇总清单》为证，从2015年2月25日至2015年3月12日用药最多是阿洛西林钠针(阿乐欣)此药用于治疗肺挫伤。综上所述，金健民打人事实清楚。随后报警后我在派出所里因受伤吐血事实清楚。我受金健民暴打伤势严重，医生开具病危通知单，经过抢救才保住了我这条命。本案中金健民的行为已涉嫌刑事犯罪，但是绍兴市公安局上虞区分局所管辖百官派出所对本案不予处理，明显在包庇金健民，原告多次向派出所反映此事要求追究金健民的责任，被告绍兴市公安局上虞区公安局百官派出所却置之不理。百官派出所严重的不作为给原告造成了极大的伤害。身体上受到惊吓。要是原告在医院里抢救没能抢救过来，那么原告人被打了白打，人死了白死。公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民法人和其他组织生命安全和财产安全的义务，故原告起诉要求判令：1.被告履行法定职责，依法追究犯罪嫌疑人金健民刑事处罚；2.被告履行法定职责，给我孙德仙开具伤残鉴定委托书，用于我伤残鉴定或者绍兴市公安局上虞区分局法医鉴定轻伤报告单给原告，还12张CT片子和医院所有检查出报告归还孙德仙，要求司法鉴定伤残评定；3.赔偿我医院检查费、医药费、误工费、住院补贴费、车费、打字复印费和风险金等一切经济损失；4金健民破坏我家庭同黑绑、黑社会串通有组织有计划相杀我灭口的阴谋；5.诉讼费由被告承担。 一审法院审理认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”本案中，原告与金健民于2015年2月24日发生的纠纷，被告已于2015年3月26日对金健民作出绍虞公不罚决[2015]第127号《不予行政处罚决定书》。孙德仙不服该不予处罚决定，向本院提起行政诉讼，一审法院于2015年8月10日作出（2015）绍虞行初字第59号行政判决，撤销被告上述不予行政处罚决定，并责令被告于本判决生效之日起三十日内重新作出行政行为。故被告又于2016年1月15日作出绍虞公不罚决字[2016]第1号《不予行政处罚决定书》，原告不服再次起诉，一审法院于2016年9月8日作出（2016）浙0604行初42号行政判决，确定上述决定因违反公安机关法定办案期限的规定程序违法。上述两份判决，经上诉，二审予以维持，均已生效。故对原告与金健民于2015年2月24日发生的纠纷，被告已对纠纷的性质进行确认，且已经生效裁判文书评判，原告再次要求其履职，缺乏事实根据。另原告要求被告履职，实际上系要求被告追究金健民刑事责任，但公民是否负担刑事责任，不属行政诉讼受案范围。综上，对原告的起诉，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回原告孙德仙的起诉。 上诉人孙德仙上诉称：我被金健民暴打成肺挫伤。上虞区人民医院CT报告：“右上肺湿肺或感染灶待排，右下肺气囊考虑，右侧胸膜改变，右第五前肋骨局部弧度改变。”医院诊断结果：“肺挫伤，肺部感染……”金健民打人事实清楚，已涉刑事犯罪，但百官派出所对本案不予处理，严重不作为。公安机关依法负有打击违法犯罪活动和保护公民法人和其他组织生命安全和财产安全的义务。请求撤销一审裁定，依法追究金健民刑事责任，判令被上诉人履行法职责，开具伤残鉴定委托书，用于伤残鉴定或者将公安分局法医鉴定亲伤报告给上诉人，诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人绍兴市公安局上虞区分局答辩称:上诉人控告金健民殴打案，因违法事实不成立，公安机关已经做出不予处罚决定，公安机关已经履行了法定职责。上诉人对法院已经行政判决的同一事实，再次通过起诉法院要求公安机关履职，是重复起诉。上诉人要求追究金健民刑事责任，无事实与法律依据，且不属于行政诉讼受案范围。请求驳回上诉，维持原裁定。 本院认为，对上诉人与金健民于2015年2月24日发生的纠纷，被上诉人已经做出绍虞公不罚决字[2016]第1号《不予行政处罚决定书》，且已经由本院生效裁判作出了评判。现上诉人以被上诉人未追究公民刑事责任为由提起行政诉讼，要求被上诉人履行法定职责。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围。上诉人的起诉明显不属于行政诉讼受案范围。一审法院裁定驳回上诉人的起诉并无不当。 综上，上诉人的上诉缺乏事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 蒋 瑛 审判员 范卓娅 审判员 张亚彬 二〇二〇年十一月六日 书记员 俞银星