北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终4934号上诉人（一审原告）张春华，女，1956年6月14日出生，汉族。被上诉人（一审被告）北京市怀柔区人民政府，住所地北京市怀柔区府前街**。法定代表人于庆丰，区长。委托代理人杨丽，北京市怀柔区人民政府工作人员。委托代理人武红梅，北京徐波律师事务所律师。上诉人张春华因诉北京市怀柔区人民政府（以下简称怀柔区政府）政府信息公开告知一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）（2020）京04行初123号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。怀柔区政府于2019年10月8日作出《答复告知书》（怀政﹝2019﹞第52号，以下简称被诉告知书），主要内容为：经查，张春华所申请的“要求调取2011年杨宋镇太平庄村588号院认定为违章建设已经拆除的建筑物是否有补偿，补偿多少，补偿款由谁发放”，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称信息公开条例）第三十六条四项的规定，告知张春华该信息不存在。同时以便民角度告知，汇丰绿谷公司超范围建设看护用房和其他附属设施（包括太平庄村588号院）属于违法建设，进行了无偿拆除，不存在补偿情况。具体情况建议您向杨宋镇政府咨询，咨询电话：6167****。一审法院经审理查明：2019年9月15日，怀柔区政府收到张春华通过邮寄方式提交的政府信息公开申请，申请内容为：“要求调取认定为违章建设已经决定拆除的建筑物是否有补偿，补偿款由谁发放”。同年9月17日，因张春华申请的政府信息内容不明确，怀柔区政府与张春华进行电话沟通，张春华将其申请内容更改为“要求调取2011年杨宋镇太平庄村588号院认定为违章建设已经拆除的建筑物是否有补偿，补偿多少，补偿款由谁发放”。当日，怀柔区政府向张春华邮寄送达《登记回执》。同日，北京市怀柔区政务服务管理局向北京市怀柔区杨宋镇人民政府（以下简称杨宋镇政府）发送《关于核实张春华申请件有关情况的通知》，向其核实是否制作并保存张春华申请的政府信息内容，是否有补偿政策，对于张春华的申请有无其他需要说明或补充的事项。2019年9月24日，杨宋镇政府作出《关于张春华申请件有关情况的说明》，说明汇丰绿谷公司超范围建设看护用房和其他附属设施（包括太平庄村588号院），属于违法建设，镇农办、城管分队等予以实施无偿拆除，不存在补偿情况。张春华申请的政府信息，杨宋镇政府未按规定妥善保存履职过程中的信息，导致信息客观不存在，已被法院确认违法。怀柔区政府以“杨宋镇太平庄村588号院”“杨宋太平庄违章建设”“汇丰绿谷公司”“杨宋镇太平庄”“588号院”“杨宋太平庄588号院”为关键词在其机关收发文管理系统进行查找，未检索到符合张春华申请内容的政府信息。2019年10月8日，怀柔区政府作出被诉告知书，并向张春华进行邮寄。张春华于10月9日收到被诉告知书之后不服，向一审法院提起行政诉讼。一审法院认为：依据信息公开条例第四条及第二十七条之规定，怀柔区政府作为地方人民政府，依法具有应张春华的政府信息公开申请作出政府信息公开告知书的法定职权。信息公开条例第三十六条第四项规定，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。本案中，怀柔区政府收到张春华的政府信息公开申请后，先向杨宋镇政府发出通知进行查找，杨宋镇政府告知涉案信息客观不存在，且已被北京市怀柔区人民法院确认违法。后怀柔区政府以“杨宋镇太平庄村588号院”等多个关键词在其机关收发文管理系统进行查找，未检索到符合张春华申请内容的政府信息。怀柔区政府根据其机关查找情况和相关单位的回复情况，作出被诉告知书，告知张春华其申请的信息不存在。上述事实表明怀柔区政府已经履行了搜索查找及法定告知义务，其作出的被诉告知书符合法律规定。同时怀柔区政府出于便民角度出发，告知张春华可向杨宋镇政府咨询，并提供了杨宋镇政府的联系方式，亦无不当。怀柔区政府于2019年9月17日受理张春华的政府信息公开申请，于2019年10月8日作出被诉告知书并邮寄送达张春华，其作出被诉告知书的程序符合法律规定。据此，一审法院判决驳回张春华的诉讼请求。张春华不服一审判决，以怀柔区政府作出被诉告知书超过法定期限，没有证据证明没有制作、没有保存政府信息，一审开庭没有通知第三人参加诉讼等为由，请求本院：撤销一审法院于2020年6月24日作出的（2020）京04行初123号行政判决书。怀柔区政府未提交二审答辩意见。一审期间各方当事人法定期限内提交的证据均已移送至本院。经审查，一审法院对各方提交证据的认证意见正确。根据本案在案的有效证据，本院对一审法院认定的事实予以确认。本院认为：信息公开条例第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。本案中，张春华向怀柔区政府申请政府信息公开，怀柔区政府负有向张春华作出答复的职责。根据信息公开条例第三十六条第四项的规定，行政机关经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第五款规定，被告主张政府信息不存在，原告能够提供该政府信息系由被告制作或者保存的相关线索的，可以申请人民法院调取证据。根据该规定第十二条第一项的规定，政府信息不存在的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，根据在案证据可以证明怀柔区政府在收到张春华的政府信息公开申请后，就张春华申请公开的信息内容进行了检索及查找，并根据检索及查找结果作出被诉告知书，被诉告知书内容并无不当，可以认定怀柔区政府履行了相关职责。张春华不认可其申请公开的信息不存在的结论，但并未就此提供有效证据，亦未提供相关线索，故其主张本院不予支持。信息公开条例第三十条规定，政府信息公开申请内容不明确的，行政机关应当给予指导和释明，并自收到申请之日起7个工作日内一次性告知申请人作出补正，说明需要补正的事项和合理的补正期限。答复期限自行政机关收到补正的申请之日起计算。申请人无正当理由逾期不补正的，视为放弃申请，行政机关不再处理该政府信息公开申请。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。本案中，怀柔区政府于2019年9月15日收到张春华的政府信息公开申请；9月17日，因申请的政府信息内容不明确，怀柔区政府与张春华进行电话沟通也即对申请进行补正；同日向杨宋镇政府发送《关于核实张春华申请件有关情况的通知》；9月24日，杨宋镇政府作出《关于张春华申请件有关情况的说明》；10月8日，怀柔区政府作出被诉告知书。故被诉告知书作出程序，符合前引规定。张春华主张被诉告知书作出程序超过法定期限，本院不予支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本案中，被诉告知书未涉及案外人权益或判决结果，亦不存在第三人申请参加诉讼的情况。故张春华关于一审开庭没有通知第三人参加诉讼的主张，不能成立。综上，张春华的上诉请求缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人张春华负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 马宏玉审 判 员 贾宇军审 判 员 刘天毅二〇二〇年十一月十七日法官助理 徐博文书 记 员 张路遥