天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终384号上诉人（原审原告）刘庆新，男，1947年10月21日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人刘震（系上诉人之子），男，1976年7月20日出生，汉族，住天津市北辰区双街镇胡元村。被上诉人（原审被告）天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，天津市北辰区双街镇人民政府政法和社会事务办公室主任。委托代理人高爽，天津四方君汇律师事务所律师。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，住所地天津市北辰区双街镇胡元村。法定代表人刘宇，主任。上诉人刘庆新与被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府行政决定一案，不服天津市北辰区人民法院（2020）津0113行初37号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，刘庆新系天津市北辰区双街镇胡元村村民，并于1983年7月20日取得天津市北郊区居民社员建房用地使用证，该证载明：户名刘庆新，宅基地面积为212.75平方米，砖房正房3间。另查，2007年6月6日天津市人民政府作出《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》（津政函〔2007〕76号），同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。天津市北辰区双街镇人民政府在2016年政府工作报告中亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。2014年9月2日，胡元村党支部及胡元村委会为改善村民居住条件、生活环境和生活质量，经研究申请参加双街镇示范镇建设，作出《关于胡元村参加双街示范镇建设的意见》，截至2014年9月8日胡元村户代表表决同意申请参加双街镇示范镇建设占全村总户数的98.43%。2014年9月9日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府申请参加双街示范镇建设。2014年9月12日，双街镇党委以及天津市北辰区双街镇人民政府作出《关于胡元村的批复》，载明：经镇党委、政府研究，根据征求村民意见结果，同意你村参加示范小城镇建设。按照“六步决策法”的步骤，经胡元村两委联席会议、党员代表会议、村民代表会议表决通过胡元村参加示范小城镇的建设。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》经胡元村两委联席会、全体党员会议、村民代表会议、户代表会议表决通过后，胡元村党支部与胡元村委会于2018年8月5日发布公告，2018年9月3日由胡元村委会发布公告依照方案规定8月20日为拆迁启动日，9月20日为《双街示范小城镇胡元村拆迁安置补偿协议书》签订启动日。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》明确了具体的补偿内容。2019年6月3日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府提交《双街镇胡元村民委员会关于收回全体村民宅基地使用权的申请》，天津市北辰区双街镇人民政府于2019年6月3日向胡元村全体村民发出通告，通知于2019年6月13日上午9时召开听证会，后于2019年6月13日向天津市北辰区人民政府提出《关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示》。天津市北辰区人民政府于2019年7月29日作出《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意授权天津市北辰区双街镇人民政府收回双街镇胡元村村民宅基地使用权。2019年8月1日天津市北辰区双街镇人民政府向胡元村委会作出《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月3日，胡元村委会向刘庆新发出通知，通知刘庆新三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2019年8月14日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请天津市北辰区双街镇人民政府责令刘庆新限期腾空房屋，交出宅基地。天津市北辰区双街镇人民政府于2019年8月27日向刘庆新发出通知，通知刘庆新“有权提出陈述和申辩，请你户于2019年9月3日上午10:00到双街镇人民政府综治中心进行说明，逾期不提出视为放弃陈述、申辩的权利”。后刘庆新之子刘震到场进行了陈述、申辩。2019年9月10日，天津市北辰区双街镇人民政府于作出了双政发〔2019〕35号《行政决定书》，并于2019年9月16日送达刘庆新，刘庆新的委托代理人刘震签收。原审法院认为，本案争议焦点为：天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发(2019)35号行政决定书是否合法。依据原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定：“农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”天津市北辰区双街镇人民政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。天津市北辰区双街镇人民政府所举证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，天津市北辰区双街镇人民政府亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了提高村民生活水平，改善居住环境。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》。上述《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》规定对纳入胡元村示范小城镇建设、规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取实物还迁（房屋）结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费。经胡元村两委会议、村民代表会议表决通过同意申请收回全体村民（其中包括原告刘庆新）宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。天津市北辰区双街镇人民政府批准胡元村委会收回宅基地使用权，符合原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。包括刘庆新在内的16户村民未交回宅基地使用权，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，胡元村委会申请天津市北辰区双街镇人民政府责令刘庆新限期腾空房屋、交出宅基地。天津市北辰区双街镇人民政府向刘庆新送达通知，告知刘庆新胡元村委会已提出申请，请求天津市北辰区双街镇人民政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知刘庆新陈述和申辩的权利。刘庆新到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。据此，天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发〔2019〕35号《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序，予以支持。综上，刘庆新主张撤销天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发〔2019〕35号《行政决定书》于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回刘庆新的诉讼请求。案件受理费50元，由刘庆新负担。原审法院判决后，上诉人刘庆新不服，向本院提起上诉,请求：1、撤销原审判决，改判支持上诉人原审的诉讼请求；2、诉讼费由被上诉人承担。主要理由：刘庆新与刘震为父子关系，均系胡元村村民，分别是××号、××号、××号宅基地的使用人。被上诉人依照其于2018年8月1日与原审第三人签订的《双街示范小城镇土地征转及房屋置换协议书》的约定，于2019年8月1日作出了《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月26日才开始施行的《中华人民共和国土地管理法》(第三次修正)第六十六条规定，不适用本案。被上诉人无权依据该条的规定收回集体所有的宅基地使用权。在2019年8月26日之前，因该法的第六十六条尚不存在，被上诉人无权依据该条规定，批准收回集体所有的宅基地使用权。依照2004年第二次修正的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条、第四十四条、第五十九条、第六十条、第六十一条、第六十二条有明确具体的规定，针对涉案集体所有宅基地使用权改变使用用途及收回，有权批准的是案外人天津市北辰区人民政府，而不是被上诉人。依照《中华人民共和国土地管理法》关于“土地利用总体规划和建设用地”的规定，从中央政府国务院，到省级政府、市县政府，直至乡镇政府的行政职权，均严格执行分级管理、职权法定的基本原则。没有任何法律准许、同意、批准或授权案外人天津市北辰区人民政府于2019年7月29日，以《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村收回村民宅基地使用权的请示的批复》(北辰政函[2019]230号)“同意授权”的方式，由被上诉人行使收回涉案集体所有宅基地使用权的行政批准权力。上诉人认为，被上诉人的双政复[2019]81号《批复》及双政发[2019]35号、36号、37号《行政决定书》程序违法，请二审法院依法改判如所请。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，证据充分、适用法律正确，应予以维持。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会未提交书面意见。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据2004年8月28日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人系涉案原批准用地的人民政府，具有批准原审第三人收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被上诉人提交的证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，被上诉人亦将加速推进示范镇建设写入政府工作报告，作为之后五年的主要工作之一。胡元村参加示范小城镇建设收回宅基地使用权是为了改善村民居住条件、生活环境和生活质量。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村关于参加双街示范镇建设的决议》、《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述补偿方案规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取房屋实物还迁结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费用。胡元村经民主程序表决通过同意申请收回胡元村全村157户的宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被上诉人批准原审第三人收回宅基地使用权，符合2004年8月28日起实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。上诉人未在期限内腾空房屋、交回宅基地，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，原审第三人申请被上诉人责令上诉人限期腾空房屋、交出宅基地。被上诉人向上诉人送达通知，告知上诉人原审第三人已提出申请，请求被上诉人作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知上诉人陈述和申辩的权利。上诉人之子到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。被上诉人作出被诉《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘庆新负担。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  兰芳审判员  陈艳二〇二〇年十一月二十日书记员  崔维