安徽省淮南市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2020）皖04民初131号 原告（反诉被告）：安徽省省属企业托管中心第一办事处，住所地安徽省淮南市谢家集区。 负责人：李志刚，该办事处主任。 委托诉讼代理人：洪波，安徽华人律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陶振全，安徽华人律师事务所律师。 被告（反诉原告）：淮南市安然房地产开发有限责任公司，住所地安徽省淮南市田家庵区洞山中路实验中学南黄楼，统一社会信用代码91340400570404699J。 法定代表人：陈启明，该公司总经理。 被告（反诉原告）：淮南市启明商贸有限公司，住所地安徽省淮南市陈洞南路**，统一社会信用代码913404007509666802。 法定代表人：陈小川，该公司总经理。 以上两被告（反诉原告）的共同委托诉讼代理人：史军，安徽云君积贤律师事务所律师。 以上两被告（反诉原告）的共同委托诉讼代理人：陈洋洋，安徽云君积贤律师事务所律师。 第三人：淮南市华源置业有限公司，住，住所地安徽省淮南市谢家集区蔡新路中段一社会信用代码9134040067421200XD。 法定代表人：宋旭，该公司董事长。 委托诉讼代理人：王体勇，安徽韶美律师事务所律师。 委托诉讼代理人：王晓帆，安徽韶美律师事务所律师。 原告（反诉被告）安徽省省属企业托管中心第一办事处（以下简称安徽省属第一办事处）与被告（反诉原告）淮南市安然房地产开发有限责任公司（以下简称淮南安然房开公司）、淮南市启明商贸有限公司（以下简称淮南启明商贸公司），第三人淮南市华源置业有限公司（以下简称淮南华源置业公司）合同纠纷一案，本院于2019年5月28日立案后，依法进行审理。 安徽省属第一办事处向本院提起诉讼请求：1、判决淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司向安徽省属第一办事处支付56500000元(50万+5600万)及其利息19824259.73元(500000元利息损失,2011年10月18日至2019年8月20日以同期人民银行贷款利率为标准计算利息为226303.48元,2019年8月21日后以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准,从2019年8月21日暂计算至2020年5月26日为16856.25元;56000000元利息损失,从2013年10月9日至2019年8月20以同期人民银行贷款利率为标准计算利息为17796722.23元,2019年8月21日后以全国银行同业拆借中心公布的贷款市场报价利率为标准,从2019年8月21日暂计算至2020年5月26日为1784377.77元,上述利息以后均顺延计至款清时止)；2、本案的诉讼费、保全费、保全担保费均由淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司承担。上述标的合计:76324259.73元。事实和理由：安徽省属第一办事处为原淮南矿机厂食堂、电影院地块的原土地使用权人,地,地块位于淮南市谢家集区蔡新路东侧至凯盛重工停车场,东至凯盛重工围墙,北至凯盛重工小车房,占地面积6354平方米,宗地编号:040010020076。2010年9月10日,安徽省属第一办事处委托下属公司淮南华源置业公司与淮南启明商贸公司签订一份《项目合作开发建设协议书》。2011年8月2日,安徽省属第一办事处与淮南启明商贸公司成立的淮南安然房开公司签订一份《国有土地使用权转让合同》。2011年8月2日,安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司、淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司签订一份《补充协议》。上述三份协议共同约定：安徽省属第一办事处将上述土地使用权转让给淮南安然房开公司,由淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司对该转让土地进行商业开发,土地使用权转让价款以房折抵,房屋为在涉案土地上新建的建筑物中不低于面积为7000平方米的门面房和人民币50万元停业补贴。如淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司在土地使用权变更登记在其名下后两年内不能将合同约定的门面房交付给安徽省属第一办事处，则需将7000平方米的门面房部分按8000元/平方米计算,向安徽省属第一办事处支付人民币5600万元。另合同还约定了淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司应在规定的时间内完成规划审批、土地征用、房屋拆迁、施工许可等项目手续,逾期安徽省属第一办事处有权解除合同。合同签订后,安徽省属第一办事处依约履行合同义务,配合淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司办理土地使用权变更手续,并于2011年10月8日将土地使用权变更至淮南安然房开公司名下。但是淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司并未依约履行合同义务,虽经安徽省属第一办事处一直催促,至今仍未将合同约定的门面房交付给安徽省属第一办事处,也未依约支付安徽省属第一办事处5600万元款项及50万元停业补贴。2019年5月23日,淮南安然房开公司称将继续履行协议义务,但是至今仍未履行,且已给安徽省属第一办事处造成巨大的损失,为此特依据民事诉讼法第一百一十九条之规定,诉至贵院,望判如请。 淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司向本院提起反诉请求：1、解除淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司于2010年9月10日签订的《项目合作开发建设协议书》；2、解除安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司于2011年8月2日签订的《国有土地使用权转让合同》；3、解除安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司、淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司于2011年8月2日签订的《补充协议》；4、判令各方依据上述合同取得的财产相互返还，包括淮南安然房开公司取得的国有土地使用权及代缴纳的土地出让金2817568元；5、安徽省属第一办事处赔偿淮南安然房开公司、淮南启明商贸公司因土地使用权过户产生的费用损失428613元、设计费用损失612000元；6、案件受理费由安徽省属第一办事处承担。事实和理由：2010年9月10日，淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司签订《项目合作开发建设协议书》。2011年8月2日，安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司签订《国有土地使用权转让合同》。2011年8月2日，安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司、淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司四方又签订《补充协议》。依据上述系列合同，淮南安然房开公司协助安徽省属第一办事处将其名下位于谢家集区的案涉地块使用权由划拨变为出让，然后四方合作开发房地产。后因地上房屋由淮南华源置业公司对外租赁，但该公司不能按时交付房屋以供拆迁等原因，导致后续土地开发规划审批未通过。案涉地块上房屋，淮南华源置业公司现在仍对外长期出租，交付拆迁以及合作开发的目的不能达到。现该项目开发长期搁置，合作开发的目的不能达到。请求解除合同，判如所请。 本院经审查认为，安徽省属第一办事处、淮南安然房开公司、淮南华源置业公司、淮南启明商贸公司四方合作开发案涉土地，并约定由淮南启明商贸公司负责案涉土地的开发建设、拆迁安置、规划设计等项目建设的所有工作。2011年3月21日，安徽省属第一办事处与淮南市国土资源局签订《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定了土地使用权出让价款2709200元，但未确定土地规划条件，2011年5月20日，安徽省属第一办事处取得了案涉土地的土地使用权证。《中华人民共和国城乡规划法》第三十八条、第三十九条规定，在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。规划条件未纳入国有土地使用权出让合同的，该国有土地使用权出让合同无效；对未取得建设用地规划许可证的建设单位批准用地的，由县级以上人民政府撤销有关批准文件；占用土地的，应当及时退回；给当事人造成损失的，应当依法给予赔偿。经向淮南市自然资源和规划局核实，该局与安徽省属第一办事处签订的《国有建设用地使用权出让合同》并未确定案涉土地的规划条件，《国有建设用地使用权出让合同》应属无效。在案涉土地没有确定规划条件的情况下，安徽省属第一办事处通过国有建设用地使用权出让的方式取得土地使用权证，可能存在贪污、渎职、行贿、受贿等刑事犯罪造成国有资产流失的情形，根据《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条的规定，本案应驳回起诉和反诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。 依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条第一款第三项，《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》第十一条规定，裁定如下： 一、驳回安徽省省属企业托管中心第一办事处的起诉； 二、驳回淮南市安然房地产开发有限公司、淮南市启明商贸有限公司的反诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  王雪霞 审判员  王元元 审判员  李 侠 二〇二〇年十一月十二日 书记员  倘余山 相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百五十四条裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）对管辖权有异议的； （三）驳回起诉； （四）保全和先予执行； （五）准许或者不准许撤诉； （六）中止或者终结诉讼； （七）补正判决书中的笔误； （八）中止或者终结执行； （九）撤销或者不予执行仲裁裁决； （十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书； （十一）其他需要裁定解决的事项。 对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。 《最高人民法院关于在审理经济纠纷案件中涉及经济犯罪嫌疑若干问题的规定》 第十一条人民法院作为经济纠纷受理的案件，经审理认为不属经济纠纷案件而有经济犯罪嫌疑的，应当裁定驳回起诉，将有关材料移送公安机关或检察机关。