河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫17行终191号上诉人（一审原告）李俊喜，男，汉族，1962年9月7日出生，住河南省正阳县。被上诉人（一审被告）正阳县公安局。住所地：正阳县真阳镇东大街**。法定代表人孔杰，正阳县公安局局长。委托代理人潘正建、管银中，正阳县公安局工作人员。被上诉人（一审被告）驻马店市公安局。住所地：驻马店市开源大道东段。法定代表人王钦胜，驻马店市公安局局长。负责人吴永灵，驻马店市公安局分管行政诉讼负责人。委托代理人赵俊阳，驻马店市公安局工作人员。上诉人李俊喜因诉被上诉人正阳县公安局、驻马店市公安局治安行政处罚及行政复议一案，不服正阳县人民法院（2020）豫1724行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。上诉人李俊喜，被上诉人正阳县公安局委托代理人潘正建、管银中，被上诉人驻马店市公安局负责人吴永灵及委托代理人赵俊阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。正阳县公安局于2020年4月13日以李俊喜的行为构成故意损毁坏财物情节较重为由，作出正公（梁）行罚决字［2020］566号行政处罚决定书，决定对李俊喜行政拘留十日。驻马店市公安局2020年6月24日作出驻公复决字[2020]第24号行政复议决定维持了正阳县公安局正公（梁）行罚决字［2020］566号行政处罚决定书。李俊喜一审诉称，2020年4月13日正阳县公安局作出的正公（梁）行罚决字[2020]第556号行政处罚决定书认定事实、适用法律、处罚结果等均完全错误、完全违法，该处罚决定完全是颠倒黑白、是非不分。原告在2020年3月20日早晨7点多在自己合法使用的土地上阻拦推土机的行为完全是正当维护权利，在县政府征收我的土地没有达成任何协议的情况下就对我种植的小麦及院墙进行毁坏，我和家人正当阻拦，却没有任何效果，县政府工作人员依然令推土机摧毁原告的围墙、树木、麦苗。原告在百般无奈之下采取措施组织和砸破推土机以防止扩大毁坏我的合法财物。原告的行为不能认定为故意损坏财物，公安机关应当对县政府工作人员故意损坏原告合法财物的违法犯罪行为进行查处，而不能将冒死阻止故意毁坏财务的违法犯罪行为的原告认定为故意损坏财物的行为，而对原告处以拘留十日。请求依法撤销正阳县公安局行政处罚决定及驻马店市公安局行政复议决定。正阳县人民法院一审查明，2020年3月20日上午7点多钟，正阳县住房办、征收办、综合执法局、自然资源局、发改委等部门在正阳县育才学校对面南关湖中一路项目施工现场清理地面附属物，正阳县市政公司工作人员、中一路项目工地负责人张某1，雇佣杨红伟驾驶推土机铲毁原告种植在其享有土地使用权土地上的麦苗、树木及推移被挖掘机推倒的墙体砖渣时，原告以其合法土地及地上附属物未得到征收补偿为由，阻止强制拆除，并用砖块将杨红伟驾驶的推土机的前、后及右侧挡风玻璃砸烂。正阳县人民法院一审认为，原告故意损毁他人财物有原告的陈述，证人证言，物证照片予以证实；被告对原告处罚前进行了调查取证，并告知原告依法享有陈述、申辩的权利，程序合法；其依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，作出正公（梁）行罚决字[2020]566号行政处罚决定书，适用法律正确；被告驻马店市公安局复议程序合法，其作出的驻公复决字[2020]第24号行政复议决定书正确，本院予以维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回李俊喜请求撤销正公（梁）行罚决字［2020］566号行政处罚决定及驻公复决字[2020]24号行政复议决定的诉讼请求。上诉人李俊喜上诉称，一、被上诉人作出的正公(梁)行罚决字［2020］566号行政处罚决定书、驻公复决字(2020)24号行政复议决定书程序严重错误，存在诸多违法之处，依法应予撤销。一审法院查明被上诉人提供的证据正阳县公安局鉴定结论告知笔录、价格认定结论书是在作出行政处罚后收集的证据，依据法律规定不能作为证据使用，可见被上诉人是在没有足够证据的情况下给上诉人下达的处罚决定书。驻马店市公安局在进行复议时也没有具体审查该情况给予纠正，复议机关在上诉人在提交听证申请后既没有听取上诉人的陈述和申辩，也没有采取听证程序，直接剥夺了上诉人应有的权利。二、一审判决认定事实错误，适用法律错误，依法应当予以撤销。上诉人依法取得位于原正阳县真阳镇皮庄村姚庄组8100平方米国有土地使用权，正阳县人民政府为上诉人颁发有正国用(2006)字第063225号国有土地使用证，该区域内的财物均属于上诉人的合法财产。正阳县住房办、征收办、综合执法局、自然资源局、发改委等部门在上诉人土地上清理地面附着物时没有按照法定程序告知上诉人即实施强制行为，且在进行施工时上诉人不知道施工主体的身份，上诉人得知自己的财产被侵犯后进行阻止无果，无奈之下才做出了过激的举动，目的是为了保护自己的合法财产，希望停止侵权，属于紧急避险的行为。上诉请求：1.依法撤销正阳县人民法院作出的(2020)豫1724行初62号行政判决书；2.依法撤销正公(梁)行罚决字［2020］566号行政处罚决定及驻公复决字(2020)24号行政复议决定。被上诉人正阳县公安局答辩称，2020年3月20日7时28分梁庙派出所接到报警称，清源办事处皮庄村姚庄有人将挖土机玻璃砸烂。接到报警后梁庙派出所民警及时出警并及时受案调查。2020年3月20日早上7点多钟,正阳县人民政府组织住房办、住建局、发改委、国土自然资源局、综合执法局等相关部门到正阳县南关湖中一路项目现场进行施工。李俊喜以毁了其麦苗,推倒其围墙及树木为由将杨红伟驾驶的推土机的车玻璃砸烂，答辩人于2020年4月13日以故意损毁财物对李俊喜行政拘留十日的处罚，认定上述事实的证据有李俊喜的陈述和申辩、杨宏伟的陈述，证人董某(李俊喜的妻子)、张某2、张某1、李某等人的证言、视听资料、受案登记表、行政处罚告知笔录各类审批表等。答辩人作出的行政处罚决定是在充分调查取证后作出的，认定事实清楚，证据充分，程序合法，使用法律正确。请求依法驳回上诉人的上诉。被上诉人驻马店市公安局答辩称，上诉人对正阳县公安局2020年4月13日作出正公(梁)行罚决字［2020］566行政处罚决定书不服，于2020年4月29日向本机关申请行政复议，正阳县公安局按照法定程序提交了书面答复和相关证据，答辩人按照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条之规定采取书面审查进行了审理，审理后认为李俊喜故意损毁财物的事实存在，违法行为较重，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十九条之规定，情节较重的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款。正阳县公安局2020年4月13日作出正公(梁)行罚决字［2020］566号行政处罚判决书，对李俊喜行政拘留十日的处罚，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(一)项之规定，答辩人维持了正阳县公安局正公(梁)行罚决字［2020］566号行政处罚决定书，2020年6月28日以邮寄方式向李俊喜送达该行政复议决定书。《中华人民共和国行政复议法实施条例》三十三条规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理，申请人申请不符合听证条件。答辩人认为正阳县公安局作为行使县级公安机关执法权的公安机关，做出行政行为时，履行了法律、法规规定的程序，执法程序合法，认定事实清楚，法律适用正确。答辩人作为复议机关，依法受理、按照查明的事实做出行政复议决定，认定事实清楚，审理程序合法，决定依法公正。请求依法驳回上诉人的上诉。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另查明，正公（梁）行罚决字［2020］566号行政处罚决定书，决定对李俊喜行政拘留十日，未予执行。本院认为，上诉人李俊喜故意损毁他人财物有当事人陈述，证人证言，物证等予以证实，事实清楚。被上诉人正阳县公安局对上诉人处罚前进行了调查取证，并告知上诉人依法享有陈述、申辩的权利，程序合法。正阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》相关规定，作出被诉行政处罚决定，适用法律正确。被上诉人驻马店市公安局作出行政复议决定并送达，符合法定程序。一审法院判决驳回上诉人诉讼请求，并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。上诉人的上诉理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元，由上诉人李俊喜负担。本判决为终审判决。审判长  孟令华审判员  马国中审判员  程海龙二〇二〇年十一月九日书记员  赵 地