湖北省武汉市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂01行初357号原告许维刚等29人（详见附件）。诉讼代表人许维刚，男，汉族，1962年9月8日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉210号，公民身份号码4201061962********。诉讼代表人岳陈阳，男，汉族，1983年6月14日出生，身份证住址武汉市洪山区，上述原告共同委托诉讼代理人李顺华，北京在明律师事务所律师。上述原告共同委托诉讼代理人韩海祥，北京在明律师事务所律师。被告武汉市洪山区人民政府，住所地武汉市洪山区珞狮路**。法定代表人林文书，区长。委托诉讼代理人邓晨蕾，湖北得伟君尚律师事务所律师。原告许维刚等29人（以下简称原告）诉被告武汉市洪山区人民政府（以下简称被告）履行法定职责一案，本院于2020年6月11日立案后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告诉称，原告在武汉市洪山区卓刀泉街关公社区（原六合村）、方家咀各自拥有房屋，且房屋所涉土地均为国有土地。据武汉市洪山区人民政府卓刀泉街办事处卓刀泉村村民委员会称，原告使用的土地已经湖北省人民政府作出的《关于批准武汉市2012年度城中村第16批次建设用地的批复》（以下简称《用地批复》）批准征收，武汉市人民政府已经发布《武汉市人民政府征收土地公告》公告土地征收事项，且原告使用的土地和房屋已被纳入征收拆迁范围，并违法制定了《卓刀泉村（二期）城中村综合改造项目房屋拆迁安置补偿细则》（以下简称《补偿细则》），进行“自主改造”，按集体土地征收与补偿程序、标准对原告实施所谓的补偿安置。原告对上述《用地批复》和《补偿细则》提起复议或诉讼，湖北省人民政府作出复议决定撤销上述《用地批复》中批准征收国有土地部分的决定，武汉铁路运输中级法院作出裁定认为国有土地上的房屋和集体土地的征收存在明显区别。原告房屋系国有土地上房屋，对其征收应依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，上述《补偿细则》不应适用于原告国有土地上的房屋。被告系负责洪山区国有土地上房屋征收与补偿工作的责任主体，有权作出房屋征收决定。故原告于2020年1月19日向被告邮寄递交《请求作出房屋征收决定申请》，但被告至今未作任何处理也未书面答复原告。综上，请求人民法院：1.判令被告对原告向其递交的《请求作出房屋征收决定申请》作出处理，并书面答复原告；2.本案诉讼费用由被告承担。被告辩称，一、原告申请被告作出房屋征收决定，但是否作出征收决定是市、县人民政府依职权作出的行为，且需符合一定的前提条件并按法定程序进行，而非依据原告申请，故原告诉讼请求缺乏事实根据和法律依据。二、原告房屋所使用土地为卓刀泉村集体土地，不具备作出房屋征收决定的前提条件。三、答辩人已将原告递交的申请以政府公文形式交由卓刀泉街办事处妥善处理，卓刀泉街办事处已对原告进行回复。综上所述，原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，属于人民法院受案范围是提起行政诉讼的法定起诉条件。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定；确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。据此，房屋征收决定的作出系市、县级人民政府依职权作出的行为，且是为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益需要，经过规划、论证、评估等一系列法定程序后作出的行政决定。人民政府是否决定征收、征收范围的确定等，是其基于对国家安全、公共利益等因素考量后作出的决策，并不受人民法院的审查、监督。本案中，原告于2020年1月向被告提出《请求作出房屋征收决定申请》，因认为被告未履行法定职责继而提起的本案诉讼，实质仍属要求人民法院对人民政府享有自由考量余地的是否作出征收决定的行为进行审查与监督，依法并不属于人民法院行政诉讼的受案范围，故原告提起本案诉讼不符合法定的起诉条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下：驳回原告许维刚等29人的起诉。根据《诉讼费用交纳办法》第八条第（二）项规定，本案不交纳案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省高级人民法院。审判长 程 艳审判员 杨丰菀审判员 侯士宇二〇二〇年十一月九日法官助理徐洁心书记员范振伦附件：原告许维刚，男，汉族，1962年9月8日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉210号，公民身份号码4201061962********。原告王炳成，男，汉族，1952年2月15日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉245号，公民身份号码4201111952********。原告王齐生，男，汉族，1956年8月10日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉203号附2号，公民身份号码4201061956********。原告王烁，女，汉族，1983年8月28日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉203号附2号，公民身份号码4201061983********。原告陈华安，男，汉族，1963年4月26日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉99号，公民身份号码4201241963********。原告张勤，女，汉族，1957年10月31日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉189号，公民身份号码4201111957********。原告岳四海，男，汉族，1958年2月25日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉10号，公民身份号码4201111958********。原告岳贤快，男，汉族，1955年2月3日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉10号，公民身份号码4201061955********。原告岳贤勤，男，汉族，1950年10月28日出生，身份证住址武汉市洪山区广八路113号8栋1门601号，公民身份号码4201061950********。原告岳陈阳，男，汉族，1983年6月14日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉7号，公民身份号码4201111983********。原告何青，女，汉族，1983年9月24日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉190号，公民身份号码4201061983********。原告马金安，男，汉族，1954年6月15日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉122号，公民身份号码4201061954********。原告藏新明，女，汉族，1956年1月29日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉326号，公民身份号码4201061956********。原告雷章河，男，汉族，1959年5月5日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉116号附l号，公民身份号码4201221959********。原告程红，男，汉族，1959年3月15日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉66号，公民身份号码4201061959********。原告李宗普，男，汉族，1949年1月20日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉282号，公民身份号码4207001949********。原告李萍兰，女，汉族，1941年11月18日出生，身份证住址武汉市武昌区武珞路586-23-2-101号，公民身份号码4201061941********。原告熊汉生，男，汉族，1953年12月l日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉25号，公民身份号码4201061953********。原告彭正元，女，汉族，1971年3月4日出生，身份证住址湖北省天门市彭市镇庄屋村七组4号，公民身份号码4224281971********。原告代雅丽，女，汉族，1976年6月23日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉193附l号，公民身份号码4201111976********。原告徐庆生，男，汉族，1946年10月9日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉5号，公民身份号码4201061946********。原告徐子林，男，汉族，1977年2月22日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉5号，公民身份号码4201111977********。原告杨道成，男，汉族，1947年12月25日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉92号，公民身份号码4208001947********。原告何德美，女，汉族，1950年11月9日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉92号，公民身份号码4208001950********。原告胡贤英，女，汉族，1958年2月8日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉317-1号，公民身份号码4201061958********。原告祝莉莉，女，汉族，1956年6月8日出生，身份证住址武汉市武昌区珞珈山9区3栋2门301号，公民身份号码4201061956********。原告刘德春，男，汉族，1956年3月28日出生，身份证住址武汉市洪山区小刘村20号，公民身份号码4201111956********。原告凃斯望，男，汉族，1954年8月1日出生，身份证住址武汉市洪山区卓刀泉231号，公民身份号码4201031954********。原告柯少芳，女，汉族，1963年9月7日出生，身份证住址武汉市洪山区珞喻路1038-A栋3单元305号，公民身份号码4201061963********。