山东省威海市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）鲁10民终2912号上诉人（原审被告）：荣成海丰实业有限公司，住所地荣成市天鹅湖旅游渡假区。法定代表人：蒲增成，经理。被上诉人（原审原告）：荣成市成山镇北盐滩村村民委员会，住所地荣成市成山镇北盐滩村。法定代表人：刘玉刚，村委主任。委托诉讼代理人：宋修铠，山东时中律师事务所律师。上诉人荣成海丰实业有限公司（以下简称海丰公司）因与被上诉人荣成市成山镇北盐滩村村民委员会（以下简称北盐滩村委会）土地承包经营权出租合同纠纷一案，不服山东省荣成市人民法院（2020）鲁1082民初2111号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。海丰公司上诉请求：1.依法撤销一审判决第一项，应按海丰公司实际使用土地亩数支付北盐滩村委会土地承包金，不予支付滞纳金；2.依法撤销一审判决第二项，因北盐滩村委会违约在先；3.判决变更土地承包合同土地亩数为90亩；4.本案一审二审诉讼费由北盐滩村委会承担。事实和理由：1.海丰公司虽然同意将2亩地给北盐滩村委会因修路被占地的村民，但并没有同意北盐滩村委会与海丰公司不办理土地变更手续，北盐滩村委会迟迟不与海丰公司办理土地变更手续，属强行占有海丰公司承包的土地；2.一审判决2亩地调整给村民后，海丰公司一直按合同约定的承包金属于双方合意变更土地面积。北盐滩村委会不与海丰公司变更土地手续，海丰公司只能以原合同缴纳承包金。双方不把土地变更手续办好，海丰公司以什么为依据给北盐滩村委会上交租金，北盐滩村委会不愿变更土地合同，就是不想土地租金减少，没有其他原因。如果没有变更合同，海丰公司单方面减少土地租金违约，故海丰公司只能舍弃自己的利益换取北盐滩村委会能尽快变更土地合同的亩数；3.海丰公司按原土地亩数给北盐滩村委会缴纳租金多年，并多次催促北盐滩村委会尽快办理土地变更手续，但换来的是等待，所以海丰公司只能采取停缴租金的办法来督促北盐滩村委会尽快办理土地变更手续。但北盐滩村委会直到2020年2月份给海丰公司送解除合同通知前，才跟海丰公司要土地承包金，足以证明北盐滩村委会知道自己理亏，要租金就必须给海丰公司变更合同；4.政府在占用海丰公司承包的土地前，已和北盐滩村委会协调好，北盐滩村委会在事实面前不承认，属于欺骗法院。政府不能随便占用村集体的土地，北盐滩村委会是在给政府抹黑，把矛盾推给了政府；5.政府占用土地修建的道路现在已使用，这是事实不可否认，在施工期间，动用了大型挖掘机和多辆大型运输车辆，而且施工相当长的时间，北盐滩村委会肯定有人看到了。如果政府没有与北盐滩村委会协调好，海丰公司也不敢明目张胆地破坏七八亩耕地。故北盐滩村委会是故意隐瞒事实真相；6.北盐滩村委会送给海丰公司的解除合同通知书要求2020年2月25日解除合同，2020年3月6日前将土地上的附着物自行清理完毕，并将清理后的土地交给北盐滩村委会。若期限内未清理，视为自动放弃，无偿归北盐滩村委会。一共给了10天的时间，海丰公司的承包地上大部分种的树苗和一部分小麦，不可能在十天的时间内将几万棵树苗及几十亩小麦清理。北盐滩村委会辩称，一审认定事实正确。海丰公司在明知其承包的2亩土地由集体另作他用并未提出降低租金的请求，且依约交纳租金，故海丰公司是以其行为对合同约定的亩数、单价进行变更。北盐滩村委会向一审法院起诉请求：1.确认双方已经解除北盐滩村委会、海丰公司于2000年10月29日签订的土地承包合同；2.判令海丰公司支付欠付承包费62090元，逾期交付承包金的滞纳金16142.72元（计算到2020年3月18日，主张到实际付款之日），支付合同违约金46567.5元，共计124800.22元；3.判令海丰公司返还承包的土地及建筑物（价值100000元），自2020年3月7日起至实际返还土地之日止，按照承包费标准支付占用费；4.诉讼费全部由海丰公司承担。一审法院认定事实：2000年10月29号，北盐滩村委会、海丰公司签订土地承包合同，北盐滩村委会将坐落在村北土地100亩及地面建筑物承包给海丰公司自主经营，承包期限为30年，自2000年11月1日起至2030年10月31日止，承包金额为每亩每年上交承包金110元，每年上交承包金总额为11000元.承包土地内的原有方塘、大口井等水资源允许海丰公司北盐滩村委会使用，但仅限于周边农田用水(新建水资源除外)。合同还规定，自签订之日起，海丰公司应在每年10月30日前将承包金以现金方式一次性足额上交北盐滩村委会。海丰公司如果不按时交纳当年的承包金，每延期一个月，应向北盐滩村委会交纳当年承包金总额3%o的滞纳金。延期半年，北盐滩村委会有权解除合同，而且海丰公司还需承担北盐滩村委会因解除合同所受的经济损失，并交清当年承包金，海丰公司违约要承担未付承包金总额25%的违约金。合同签订后，双方即开始履行。2003年3月19日，双方又签订了补充协议，明确每年承包金总额调整为12418元，海丰公司应在下一年5月30日前将承包金以现金方式一次性足额上交北盐滩村委会。在合同履行过程中，2006年-2007年前后，北盐滩村委会因修建村路，征得海丰公司同意后将其承包土地中的约2亩用于补偿被占地村民，海丰公司也一直按照合同约定的承包金数额向北盐滩村委会交纳承包金。2010年左右，成山镇政府因俢路在海丰公司承包的七、八亩土地上取土，导致无法耕种，海丰公司遂将该部分俢建成池塘。海丰公司称该池塘被北盐滩村委会安排给他人使用，但没有提供证据予以证明。而北盐滩村委会予以否认，称该池塘一直由海丰公司使用。海丰公司在2016年之前的租金一直按双方合同约定足额交纳。因海丰公司未按合同规定交纳2016年之后的租金，经催缴后，北盐滩村委会于2020年2月24日向海丰公司书面送达了解除合同通知书，通知海丰公司解除双方于2000年10月29日签订的土地承包合同，限期于2020年3月6日将清理好的土地交给北盐滩村委会，并于该日期前将欠缴租金缴齐。海丰公司以不同意解除合同为由拒签。2020年3月18日，北盐滩村委会向一审法院提交网上立案材料。2020年4月28日，一审法院组织诉前调解，北盐滩村委会以已经召开村民代表大会并送达了解除合同通知书为由，不同意调解；海丰公司则以只使用了90亩土地为由，不同意按100亩土地交纳租金，不同意解除合同。一审法院认为，双方当事人签订的土地承包合同及补充协议，不违反国家法律和行政法规的强制性规定，属有效协议，双方都应当遵照执行。自2016年开始至今，海丰公司拖欠北盐滩村委会承包金62090元事实清楚，北盐滩村委会要求海丰公司支付承包金以及滞纳金、违约金的请求符合法律规定。海丰公司长期拖欠北盐滩村委会租金，已构成严重违约，北盐滩村委会据此要求与海丰公司解除合同有事实及法律依据。但按照法律规定，当事人没有约定异议期间，在解除合同通知到达之日起三个月以后才向人民法院起诉的，人民法院不予支持。依此规定，在北盐滩村委会解除合同通知于2020年2月24日送达给海丰公司之后，如海丰公司有异议应在3个月内行使自己的权利，如果海丰公司超过三个月不向人民法院起诉，该解除通知才发生法律效力。而北盐滩村委会在解除通知2月24日送达给海丰公司后，3月18日即提交起诉材料，在一审法院诉前调解时海丰公司明确提出不同意解除合同。至5月6日正式立案时，距离北盐滩村委会送达解除通知才两月有余，尚在海丰公司异议期内，该解除通知并未发生法律效力，故北盐滩村委会起诉主张确认双方所签合同已经解除以及要求海丰公司返还土地及建筑物的请求，没有事实及法律依据，不予支持。虽然海丰公司依据承包合同承包的土地为100亩，但在实际履行期间北盐滩村委会经其同意将其中的约2亩土地调整给村民使用，海丰公司没有提出异议，属于双方合意变更了土地承包面积；至于海丰公司因承包土地挖土而修建的池塘也在其管理使用之下，没有证据能认定属北盐滩村委会违约导致其不能使用。况且海丰公司提出的该两项事实发生在十年以前，而在2016年之前海丰公司也一直认可该事实，按合同约定金额履行交纳租金义务。故海丰公司的答辩理由没有事实依据，不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第九十四条、第九十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释(二)》第二十四条《中华人民共和国民法总则》第三条之规定，判决：一、荣成海丰实业有限公司于判决生效后10日内支付荣成市成山镇北盐滩村村民委员会拖欠承包金62090元及滞纳金(自2017年5月30日起，按每迟延交纳一个月的承包金，按当年承包金总额12418元的千分之三计算，直至荣成海丰实业有限公司付清承包金之日止)；二、荣成海丰实业有限公司于判决生效后10日内支付荣成市成山镇北盐滩村村民委员会合同违约金46567.5元(12418元x15年x25%)；三、驳回荣成市成山镇北盐滩村村民委员会其他诉讼请求。如未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2336元，荣成市成山镇北盐滩村村民委员会负担1150元，荣成海丰实业有限公司负担1186元。本院二审期间，双方当事人均未提供新证据。海丰公司认可其在一审中未提出变更土地承包合同中土地亩数为90亩的诉讼请求；对其主张向北盐滩村委会提出变更土地亩数及减少租金数额无证据证实；成山镇政府在其土地上取土时镇上分管领导与刘玉刚及蒲增成经过协商，让其不要向北盐滩村委会主张违约金和补偿，支持政府工作，蒲增成当时同意。本院对一审查明的其他事实予以确认。本院认为，从双方当事人签订的承包合同看，海丰公司原承包的土地为100亩，但在合同履行过程中，北盐滩村委会在征得海丰公司同意后将其中的约2亩土地调整给村民使用，海丰公司并没有提出异议，并一直按照合同约定向北盐滩村委会交纳租金，故一审认定双方合意变更了土地承包面积正确，本院予以维持。海丰公司虽主张政府在占用其承包土地时已和北盐滩村委会协调好，但并未提供证据证实协调方案，且认可其法定代表人蒲增成同意不向北盐滩村委会主张违约金和补偿，支持政府工作，并在占用承包土地上修建池塘，该池塘亦由其管理使用，亦在2016年之前按合同约定金额履行交纳租金义务，故一审法院综合在案证据认定海丰公司主张北盐滩村委会未变更土地承包亩数，随意占用其土地及将池塘转给他人使用无事实依据，判令其支付承包金及滞纳金，并驳回北盐滩村委会要求解除案涉合同的诉讼请求正确，本院予以维持。海丰公司在一审中未提出变更土地承包合同中土地亩数为90亩的诉讼请求，北盐滩村委会对其该项诉讼请求亦不同意调解，海丰公司可另行主张。综上所述，海丰公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费2473元，由上诉人荣成海丰实业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  郑华章审判员  董光成审判员  潘 慧二〇二〇年十一月十日法官助理姜雅群书记员丛丽颖