天津市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）津02行终353号上诉人（原审原告）陈玉泉，男，1940年8月2日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人陈自军（系上诉人之子），男，1969年3月29日出生，汉族，住天津市北辰区。委托代理人陈树欣（系上诉人之孙女），女，1997年10月26日出生，汉族，住天津市北辰区。被上诉人（原审被告）天津市北辰区双街镇人民政府，住所地天津市北辰区双江道。法定代表人邱忠义，镇长。委托代理人张春利，天津市北辰区双街镇人民政府政法和社会事务办公室主任。委托代理人谷娜，天津四方君汇律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市北辰区人民政府，住所地天津市北辰区北辰道**。法定代表人王宝雨，区长。委托代理人韩建国，天津市北辰区司法局干部。委托代理人邓丽，天津市北辰区人民政府法律顾问。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会，住，住所地天津市北辰区双街镇胡元村/div>法定代表人刘宇，主任。上诉人陈玉泉与被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府、被上诉人天津市北辰区人民政府行政决定及行政复议一案，不服天津市北辰区人民法院（2019）津0113行初239号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，陈玉泉系天津市北辰区双街镇胡元村村民，并于1983年7月20日取得天津市北郊区居民社员建房用地使用证，该证载明：户名陈玉泉，宅基地面积为222.76平方米，正房3间。2007年6月6日，天津市人民政府作出《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》（津政函〔2007〕76号），同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。天津市北辰区双街镇人民政府在2016年政府工作报告中亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。2014年9月2日，胡元村党支部及胡元村委会为改善村民居住条件、生活环境和生活质量，经研究申请参加双街镇示范镇建设，作出《关于胡元村参加双街示范镇建设的意见》，截至2014年9月8日胡元村户代表表决同意申请参加双街镇示范镇建设占全村总户数的98.43%。2014年9月9日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府申请参加双街示范镇建设。2014年9月12日，天津市北辰区双街镇党委以及天津市北辰区双街镇人民政府作出《关于胡元村的批复》，载明：经镇党委、政府研究，根据征求村民意见结果，同意你村参加示范小城镇建设。按照“六步决策法”的步骤，经胡元村两委联席会议、党员代表会议、村民代表会议表决通过胡元村参加示范小城镇的建设，同意胡元村作为示范镇建设还迁区。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》经胡元村两委联席会、全体党员会议、村民代表会议、户代表会议表决通过后，胡元村党支部与胡元村委会于2018年8月5日发布公告，2018年9月3日由胡元村委会发布公告依照方案规定8月20日为拆迁启动日，9月20日为《双街示范小城镇胡元村拆迁安置补偿协议书》签订启动日。《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》明确了具体的补偿内容。2019年6月3日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府提交《双街镇胡元村民委员会关于收回全体村民宅基地使用权的申请》，天津市北辰区双街镇人民政府于2019年6月3日向胡元村全体村民发出通告，通知于2019年6月13日上午9时召开听证会，后于2019年6月13日向天津市北辰区人民政府提出《关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示》。天津市北辰区人民政府于2019年7月29日作出《天津市北辰区人民政府关于双街镇胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的请示的批复》，同意授权天津市北辰区双街镇人民政府收回天津市北辰区双街镇胡元村村民宅基地使用权。2019年8月1日天津市北辰区双街镇人民政府向胡元村委会作出《双街镇政府关于胡元村民委员会收回全体村民宅基地使用权的申请的批复》。2019年8月3日，胡元村委会向陈玉泉发出通知，通知陈玉泉三日内办理拆迁安置手续，腾空房屋并交回宅基地。2019年8月14日，胡元村委会向天津市北辰区双街镇人民政府提交《关于责令岳礼智、岳礼信等16户村民限期交回宅基地使用权的申请》，申请天津市北辰区双街镇人民政府责令陈玉泉限期腾空房屋，交出宅基地。天津市北辰区双街镇人民政府于2019年8月27日向陈玉泉发出通知，通知陈玉泉“有权提出陈述和申辩，请你户于2019年9月3日上午10:00到双街镇人民政府综治中心进行说明，逾期不提出视为放弃陈述、申辩的权利”。后陈玉泉之子陈自军到场进行了陈述、申辩。2019年9月10日，天津市北辰区双街镇人民政府于作出了双政发〔2019〕34号《行政决定书》，并于2019年9月16日送达陈玉泉，陈玉泉拒绝签收。陈玉泉不服该决定，于2019年9月18日向天津市北辰区人民政府提出行政复议申请，天津市北辰区人民政府于2019年9月20日受理陈玉泉的复议申请，并于同日向天津市北辰区双街镇人民政府送达《行政复议答复通知书》及相关证据材料。天津市北辰区双街镇人民政府于法定期限内提交《行政复议答复书》，并提交了作出行政行为的证据、依据和有关材料。天津市北辰区人民政府于2019年12月11日作出北辰政行复决字〔2019〕059号《行政复议决定书》，并于当日向陈玉泉邮寄送达。本案争议焦点为：一、天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发〔2019〕34号《行政决定书》是否合法；二、天津市北辰区人民政府作出的北辰政行复决字〔2019〕059号《行政复议决定书》是否合法。原审法院认为，依据原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定：“农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权。”天津市北辰区双街镇人民政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准胡元村委会收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。天津市北辰区双街镇人民政府所举证据能够证明天津市人民政府已经批复同意天津市北辰区双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，天津市北辰区双街镇人民政府亦将全面完成示范镇建设列入之后五年工作的指导思想和主要目标。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了提高村民生活水平，改善居住环境。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》。上述《胡元村示范小城镇房屋拆迁安置补偿方案》规定对纳入胡元村示范小城镇建设、规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取实物还迁（房屋）结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费。经胡元村两委会议、村民代表会议表决通过同意申请收回全体村民（其中包括陈玉泉）宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。天津市北辰区双街镇人民政府批准胡元村委会收回宅基地使用权，符合原《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。包括陈玉泉在内的16户村民未交回宅基地使用权，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，胡元村委会申请天津市北辰区双街镇人民政府责令陈玉泉限期腾空房屋、交出宅基地。天津市北辰区双街镇人民政府向陈玉泉送达通知，告知陈玉泉胡元村委会已提出申请，请求天津市北辰区双街镇人民政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知陈玉泉陈述和申辩的权利。陈玉泉到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。据此，天津市北辰区双街镇人民政府作出双政发〔2019〕34号《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。天津市北辰区人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十三条第一款的规定，具有行政复议的主体资格，天津市北辰区人民政府在行政复议过程中，履行了立案、调查、作出复议决定并送达的行政程序，行政复议程序符合法律规定，证据充分，天津市北辰区人民政府作出的行政复议决定正确，予以支持。综上，陈玉泉主张撤销天津市北辰区人民政府作出的北辰政行复决字〔2019〕059号《行政复议决定书》和天津市北辰区双街镇人民政府作出的双政发〔2019〕34号《行政决定书》于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回陈玉泉的诉讼请求。案件受理费50元，由陈玉泉负担。原审法院判决后，上诉人陈玉泉不服，向本院提起上诉,请求：1、撤销原审判决，发回重审或者改判撤销天津市北辰区双街镇人民政府作出的《行政决定书》和天津市北辰区人民政府作出的《行政复议决定书》；2、诉讼费用由二被上诉人承担。主要理由：根据法律规定以及《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》的规定，天津市北辰区双街镇胡园村是参与的宅基地换房示范小城镇建设，既不是公共设施建设也不是公益事业建设，不符合收回的条件。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府没有法律规定的权力收回土地。《中华人民共和国行政强制法》中行政强制的种类和方式中均没有对于被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府《行政决定书》收回宅基地予以强制的法律规定。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府违反法定程序，其作出的行政决定违法。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条，涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：宅基地的使用方案：征地补偿费的使用、分配方案。原审中被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府没有举证证明，原审法院却以征求了村民意见为依据属于认定事实不清。被上诉人天津市北辰区人民政府作为复议机关，没有审查核实被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府的权责和职权，并纠正错误而是维持天津市北辰区双街镇人民政府的行政决定，违反《中华人民共和国行政复议法》规定，应该依法承担法律责任。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府辩称，本案是村委会收回宅基地使用权。《天津市以宅基地换房建设示范小城镇管理办法》规定的自愿原则，是以村为单位，不是以个体村民为单位，95%以上的村民同意参加就符合自愿原则。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府作出涉案行政决定不存在违法情形，原审判决认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，应当予以维持，应当驳回上诉人的上诉请求。被上诉人天津市北辰区人民政府辩称，原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确。《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律法规正确。故请求依法驳回上诉人的诉讼请求。原审第三人天津市北辰区双街镇胡元村民委员会未提交书面陈述意见。各方当事人均坚持其在原审提交的证据及对对方当事人提交证据的质证意见。经审查，原审法院认证意见正确，本院予以认定。本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，依据2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项的规定，被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府系涉案原批准用地的人民政府，具有批准原审第三人收回村民宅基地使用权的主体资格和法定职权。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府提交的证据能够证明天津市人民政府已经批复同意双街镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作，被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府亦将加速推进示范镇建设写入政府工作报告，作为之后五年的主要工作之一。胡元村参加示范镇小城镇建设收回宅基地使用权是为了改善村民居住条件、生活环境和生活质量。胡元村经过民主程序表决通过参加示范小城镇建设并通过了《胡元村关于参加双街示范镇建设的决议》、《胡元村示范小城镇建设房屋拆迁安置补偿方案》。上述安置补偿方案规定对纳入胡元村示范小城镇建设规划区域内的建筑物和构筑物进行拆除，采取房屋实物还迁结合货币补偿的方式进行拆迁安置补偿，并发放住房临时安置补偿费用。胡元村经民主程序表决通过同意申请收回胡元村全村157户的宅基地使用权，体现了大多数村民的意愿，符合大多数村民的利益。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府批准原审第三人收回宅基地使用权，符合2004年8月28日实施的《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款第（一）项“有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的”规定的可以收回土地使用权的情形。上诉人未在期限内腾空房屋、交回宅基地，严重影响了示范小城镇建设和村集体大多数人的利益，原审第三人申请被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府责令上诉人限期腾空房屋、交出宅基地。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府向上诉人送达通知，告知上诉人原审第三人已提出申请，请求被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府作出责令限期腾空房屋交回宅基地的决定，并告知上诉人陈述和申辩的权利。上诉人到场进行了陈述、申辩，但仍拒绝腾空房屋交回宅基地。被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府作出被诉《行政决定书》证据确凿，适用法律正确，履行了正当程序。依据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十三条的规定，被上诉人天津市北辰区人民政府具有作出被诉复议决定的主体资格和法定职权。被上诉人天津市北辰区人民政府受理了上诉人的复议申请，履行了要求被上诉人天津市北辰区双街镇人民政府提交答复、审查等程序，作出行政复议决定并送达，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。综上，原审法院判决正确，本院予以维持。上诉人的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第八十六条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈玉泉负担。本判决为终审判决。审判长  张杰审判员  陈艳审判员  兰芳二〇二〇年十一月十九日书记员  郑楠