湖南省武冈市人民法院行 政 裁 定 书（2020）湘0581行初157号原告陈佐庭，男，1951年7月14日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告阳青桂，男，1966年4月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告禹荣仁，男，1957年8月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王自俊，男，1968年11月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郭秋桃，女，1970年7月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘美莲，女，1941年4月18日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告苏三丁，男，1957年2月17日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告曾友良，男，1964年11月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告胡秀英，女，1943年8月12日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告苏元红，男，1955年10月25日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘艺晖，男，1977年1月12日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告杨相光，男，1946年12月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告岳元晖，女，1971年10月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告焦声明，男，1955年5月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈新华，女，1967年9月29日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告滕建兰，女，1952年6月17日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗树林，男，1952年4月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告杨桥华，女，1933年1月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘秋林，男，1954年9月29日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告丁秀英，女，1950年1月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈桂花，女，1968年8月21日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告胡花梅，女，1969年12月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张清明，男，1959年2月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告肖菊英，女，1954年10月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张翠英，女，1948年7月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邹细姑，女，1952年9月17日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓金姣，女，1944年2月28日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告文时英，女，1959年5月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告阳华清，女，1967年1月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘建桃，女，1957年4月17日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘玉，女，1974年4月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告赵小阳，女，1949年12月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王菊花，女，1949年8月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李健，男，1978年9月23日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郑桂贞，女，1941年11月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告匡菊英，女，1943年4月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告赵小兰，女，1970年12月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郭时娥，女，1955年3月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郭桂吾，女，1946年6月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郭乐华，女，1970年7月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓小兵，女，1974年10月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告胡春花，女，1973年1月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗成元，男，1958年11月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗旭华，男，1968年6月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈桂华，女，1957年1月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘爱华，男，1957年10月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘丽红，女，1970年3月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘玄秀，女，1956年2月18日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范美成，女，1963年12月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范献华，女，1958年5月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘平安，男，1946年9月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告戴延，男，1959年7月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李庆辉，男，1973年5月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告禹菊莲，女，1960年7月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓丽娟，女，1952年3月6日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告戴香莲，女，1947年11月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告颜细娥，女，1956年11月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘丽英，女，1959年4月6日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓玉连，女，1958年3月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告雷素珍，女，1958年3月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范禄娥，女，1968年1月3日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告雷珍菊，女，1958年9月29日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告禹鹏贵，男，1968年12月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告阮红花，女，1972年10月25日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邹武珊，男，1966年3月25日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张正平，男，1950年5月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告肖艳艮，女，1944年8月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告欧阳玉珍，女，1975年2月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张建华，男，1959年2月22日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李文华，女，1968年6月3日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告银柏清，男，1964年6月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李艳华，女1964年9月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗建荣，女，1967年12月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告胡晓燕，男，1973年12月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙菊芳，女，1951年8月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告岳丽容，女，1956年9月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李文政，男，1974年8月21日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘梅花，女，1962年12与22日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告简福银，女，1960年11月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告夏满玉，女，1934年9月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告马金成，男，1978年6月14日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告魏庆华，女，1969年12月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告曾波浪，女，1967年10月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告禹萍莲，女，1971年1月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告钱秋华，男，1962年8月17日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈忠玉，女，1969年11月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告黄桂香，女，1944年8月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告曾碧玉，女，1964年1月22日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘美华，女，1964年9月25日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈红梅，女，1979年10月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗香梅，女，1953年2月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告黄柏春，男，1973年11月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告黄爱英，女，1954年4月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告石邵艳，女，1954年4月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘来国，男，1955年3月6日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘德林，男，1957年11月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告赵春花，女，1957年2月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王鹏程，男，1968年11月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张柳莲，女，1930年5月27日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘期伟，男，1971年2月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告申秋华，女，1953年8月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗从成，男，1964年10月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙亚萍，女，1966年2月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗红梅，女，1972年12月29日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告谢金娥，女，1955年3月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘金祥，男，1964年10月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗代亮，男，1939年10月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告郭春燕，女，1974年2月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范端英，女，1958年5月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告尹小平，女，1972年7月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告廖小莲，女，1960年2月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告廖青青，女，1973年8月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告龙杨华，女，1966年8月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告彭玉梅，女，1955年10月28日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘运桃，女，1949年3月22日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告禹桂莲，女，1956年8月21日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘芙蓉，女，1955年12月30日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市海曙区。原告朱又纯，男，1951年11月6日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告金保桃，男，1952年9月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙南生，男，1969年11月22日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘嫦娥，女，1942年8月3日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告周双华，男，1956年12月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告廖砚江，女，1950年9月27日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告钱艳君，女，1968年9月18日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告周金莲，女，1962年2月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范月红，女，1968年8月15日出生，汉族，浙江省宁波市人，住浙江省宁波市北仑区。原告宁菊枚，女，1952年11月24日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告文军，男，1975年6月1日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邹巧枚，女，1956年12月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙柏亮，男，1973年9月12日出生，汉族，广东省深圳市人，住广东省深圳市龙岗区。原告罗春生，男，1964年2月16日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李田妹，女，1943年9月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王建刚，男，1972年9月16日出生，汉族，广东省中山市人，住广东省中山市。原告罗陆萍，女，1956年12月27日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告雷汉云，男，1952年2月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告陈建全，女，1954年5月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘水瑛，女，1963年4月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告宋丽华，女，1977年6月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范志升，男，1952年4月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王佳，女，1969年10月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告钱姣流，女，1956年4月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告戴水凤，女，1958年7月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王振忠，男，1970年1月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告尹玉华，女，1962年9月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告宁丁祥，男，1957年10月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告马巧云，女，1938年4月13日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李应征，男，1972年11月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗红阳，女，1966年1月3日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告宁六莲，女，1952年8月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告肖谆谆，女，1965年9月21日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告谭春桃，女，1948年6月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告申春桃，女，1953年1月23日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗政婕，女，1976年12月16日出生，汉族，长沙市人，住长沙市开福区。原告罗保元，男，1951年12月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李焕江，男，1951年1月12日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告曾再发，男，1952年5月20日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告赵和英，女，1974年11月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告江晚桂，女，1973年12月23日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗柳姣，女，1974年1月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告朱桂娥，女，1952年5月21日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗菊娥，女，1948年8月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙凤英，女，1954年4月12日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓月英，女，1950年9月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李长贵，男，1953年9月6日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓生成，男，1963年9月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗玉龙，女，1967年6月25日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告杨玲，女，1963年4月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告罗桂娥，女，1952年10月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李兰，女，1971年4月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘爱艳，女，1966年8月25日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告王玫，女，1946年12月28日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告孙建球，男，1949年7月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告唐喜军，男，1957年7月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告钱书亮，男，1952年12月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告马友兰，女，1945年9月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告钱玉桃，女，1958年3月10日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告张桃莲，女，1958年5月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告朱仲贵，男，1965年10月13日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘玉姣，女，1946年9月26日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李洪强，男，1950年5月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告曾琼，女，1955年1月18日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告阳彩云，女，1956年10月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告宁小莲，女，1952年9月9日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘柳河，男，1954年10月23日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告范叶榕，女，1996年10月16日出生，汉族，隆回县人，住浙江省宁波市北仑区。原告禹玉娥，女，1963年6月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告雷汉云，男，1963年6月11日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告唐拥军，女，1968年3月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告邓泽平，男，1958年2月27日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告夏小华，男，1957年11月17日出生，汉族，隆回县人，住湖南省邵阳市双清区。原告禹焕枚，男，1933年1月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告刘良云，男，1942年12月15日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告欧阳枚，女，1969年3月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。原告李伟，男，1984年8月4日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。诉讼代表人：陈佐庭，男，1951年7月14日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。诉讼代表人：阳青桂，男，1966年4月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。诉讼代表人：禹荣仁，男，1957年8月8日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。诉讼代表人：王自俊，男，1968年11月19日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。以上原告共同委托代理人：文军。被告：隆回县自然资源局，住所地：隆回县桃洪镇桃洪西路**。法定代表人：李金平，系该局局长。特别授权委托代理人：李娟，女，1979年12月5日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。委托代理人：杨子固，湖南志涛律师事务所律师。第三人王吉元，男，1945年4月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。第三人欧阳智玉，女，1949年2月12日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县，系阳理成之妻。第三人马文凯，男，1957年4月21日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县。第三人范雪珍，女，1957年12月22日出生，回族，隆回县人，住湖南省隆回县，系马文凯之妻。第三人阳建生，男，1958年12月30日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。第三人肖美英，女，1962年6月18日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县，系阳建生之妻。第三人阳枚，女，1984年9月2日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县，系阳建生之女。第三人朱柏清，男，1957年1月3日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县。第三人刘素珍，女，1962年1月7日出生，汉族，隆回县人，住湖南省隆回县，系朱柏清之妻。特别授权委托代理人：刘仕涛，湖南远达律师事务所律师。原告陈佐庭等诉被告隆回县自然资源局要求确认未收取土地出让金违法一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。现已审理终结。原告陈佐庭等向本院提出如下诉讼请求：1、请求依法确认隆回县自然资源局未对原织染厂、厚重工业滤布厂6320㎡的土地履行收纳土地出让金的职责违法。2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告均系原织染厂（厚重工业滤布厂）职工。2003年，原织染厂与第三人王吉元、阳理成、马文凯、阳建生、朱柏清签订了《关于重布车间整体出售的买卖合同》、《隆回县织染厂工业滤布厂整体转让合同》，约定将原织染厂包含8444.5平方米国有土地使用权在内的资产转让给第三人。当时，原织染厂转让给第三人的土地是按照工业用地计算出让金的，并且第一次整体出让合同中明确继续从事卖方原来所有产品的生产、经营，改变土地用途必须补足工业用地与综合用地之间土地出让金的差价。然而合同签订之后，第三人仅对第一次整体转让的2124.5平方米土地补交了土地出让金，对于第二次转让的6320平方米土地并未按照规定补足土地出让金的差价。2007年6月27日第三人向隆回县人民政府提出《关于再次请求改为综合用地免交土地出让金的报告》，隆回县人民政府于2007年7月12日通过了隆回县人民政府常务会议第12号纪要，纪要同意厚重工业滤布厂土地由工业用地改为综合用地，并且做出6320平方米土地不再缴纳土地出让金的决定。随后被告依据隆回县人民政府常务会议第12号决议对第三人本来应交的6320平方米土地出让金没有收取。原告知情后，立即向县政府反映要求解决，县人民政府专门成立了隆回县织染厂遗留问题处理工作组，工作组经过认真审查出具了《关于隆回县原织染厂改制土地问题的情况汇报》，工作组在汇报中建议，由国土部门重新认定该宗地的实际面积剔除已交纳改变性质资金的2124.5平方米土地，其余重新计算补交变性土地出让金。原织染厂属于集体企业，根据法律规定集体财产归集体企业全体职工所有。被告减免的6320平方米土地出让金很大一部分应当返还给原告方的全体职工，被告减免第三人的交纳土地出让金的行为已侵犯了原告的财产权。为此，原告委派代表无数次找县政府、县自然资源局，可县政府和县自然资源局却互相推诿。原告只好于2019年5月份以隆回县人民政府为被告向邵阳市中级人民法院提出行政诉讼，要求撤销“隆回县人民政府常务第12号会议纪要关于厚重工业滤布厂第二次转让6320平方米土地不再缴纳土地出让金的决定”。邵阳市中级人民法院作出（2019）湘05行初42号行政裁定书，原告不服提出上诉。湖南省高级人民法院作出（2019）湘行终932号行政裁定书，省高院在裁定中指出虽然县政府的会议纪要对土地变性及出让金的收取有明确意见，但依照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十条的规定“土地使用权出让的地块，用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门，房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限报经批准后，由土地管理部门实施。”因此明确认定会议纪要属于内部公文，既然属于内部公文，被告便不能依据内部公文作出免除6320平方米土地出让金的决定。被告所作出这一决定超越了其职权范围，并且也违背了《中华人民共和国行政许可法》的相关规定，严重的侵犯了原告的财产权益。被告隆回县自然资源局辩称：一、本案已超过起诉期限，应裁定驳回起诉。从原告诉状可以反映以下事实：2007年7月12日隆回县人民政府常务会议纪要作出6320㎡土地不再缴纳土地出让金的决定后，原告即要求解决上述问题，并收到了工作组于2015年6月2日作出的《关于隆回县原织染厂改制土地问题的情况汇报》，该汇报明确建议案涉土地应补交土地出让金，此后原告代表无数次找县政府、县自然资源局未有结果。按行政诉讼司法解释第六十四条之规定：行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从知道或应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。因此原告的起诉时间即使从知道以上《情况汇报》的时间即2015年6月份起算，也已经远远超过了起诉期限。对本案时效问题的答辩意见被告当庭作出撤回。二、是否缴纳土地出让金不影响原告的任何利益，原告与第三人是否缴纳土地出让金无法律上的利害关系。本案中，原告所有的民事权益已通过两份整体资产转让合同而实现，随着隆回县人民政府为第三人王吉元等颁发了《土地使用权证》以后，所有原告对原织染厂的整体资产不再享受任何权利，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条、第五十条之规定，土地使用权出让金是由国家向土地使用者收取，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。因此即使被答辩人依据第12号《隆回县人民政府常务会议纪要》，未向第三人收取案涉6320㎡的土地出让金，对原告的权利义务不产生影响或合法权益明显不产生实际影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，依据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第(十)项，第六十九条第一款第(八)项的规定，理当裁定驳回起诉。经庭审查明：原隆回县染织厂、厚重工业滤布厂系集体所有制企业，原告陈佐庭等系该厂职工。为进行企业产权制度改革，实现资产优化配置，经隆回县人民政府批准，县轻纺行管办同意，2003年1月27日、2003年8月29日原隆回县织染厂、工业滤布厂与第三人王吉元、阳建生、朱柏清、马文凯及第三人欧阳智玉的丈夫阳理成（阳理成已去世）签订《关于重车间整体出售的买卖合同》、《隆回县染织厂工业滤布厂整体转让合同》，将原织染厂所属的重布车间，工业滤布厂、织染厂全部土地整体出让给第三人王吉元等人，其中2003年8月29日（第二次）签订的《隆回县染织厂工业滤布厂整体转让合同》转让的是除重布车间以外的所有土地、厂房、综合大楼及其他一切建筑物和水电设施等固定资产，总占地面积约6320平方米，建筑面积约6223平方米；合同中同时写明：其土地、房屋状况、面积分别以国土资源部门和房产管理部门核发的土地使用权证和房屋所有权证为准，转让价款为431.8万元，乙方即第三人王吉元等五人以出让方式取得土地使用权，土地使用权的出让办法按国土资源部门的有关规定办理。受让上述土地后，第三人王吉元等五人于2004年对临街部分进行了改建，修建了房屋。2007年原隆回县国土资源局为第三人等办理了隆国用（2007）第02XXX号土地使用权证。2007年6月27日第三人王吉元等向隆回县人民政府提出《关于再次请求改为综合用地实交土地出让金的报告》。2007年7月12日隆回县人民政府召开常务会议，同意原织染厂土地由工业用地改为综合用地，第二次转让的6320平方米土地参照其他改制企业的做法，不再缴纳土地出让金，对上述意见隆回县人民政府以第12号《隆回县人民政府常务会议纪要》予以记载。被告依据上述会议纪要，未对第三人收取第二次转让土地的出让金，2019年5月原告陈佐庭、禹荣仁以隆回县原织染厂、工业滤布厂依法维权领导小组的名义向隆回县相关领导提交《关于请求纠正错误发证和追缴土地出让金的报告》，2019年8月26日被告隆回县自然资源局作出《信访答复意见书》。本院认为：《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第八条规定“土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一定年限内让与使用者，并由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”第十八条规定“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记。”第二十七条规定“土地使用权转让后，需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的依照本条例第十八条的规定办理。”第五十条规定“依照本条例收取的土地使用权出让金列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发；具体使用管理办法，由财政部另行制定。”《土地出让金收支管理办法》第十三条规定“土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿支出、土地开发支出、支农支出、城市建设支出以及其他支出。”第十八条规定“其他支出，包括土地出让业务费，缴纳新增建设用地有偿使用费，国有土地收益基金支出，城镇廉租住房保障支出以及支付破产或改制国有企业和职工安置费用等……（五）支付破产或改制国有企业职工安置费用支出根据国家有关规定，从破产或改制国有企业国有土地使用权出让收入中，安排用于支付破产或改制国有企业职工安置费用支出。”上述规定表明，土地使用权出让金由国家向土地使用者收取，列入财政预算，作为专项基金管理，主要用于城市建设和土地开发。土地出让收入使用范围用于征地和拆迁补偿支出，土地开发支出，支农支出，城市建设支出及土地出让业务费，缴纳新增建设用地有偿使用费，国有土地受益基金支出，城镇廉租住房保障支出及支付破产或改制国有企业职工安置费用。本案原告所属单位系集体企业，原告提出的土地出让收入用于所属集体企业破产安置没有法律依据。被告隆回县自然资源局依据第12号《隆回县人民政府常务会议纪要》未向第三人收取土地使用权出让金，对原告的权利义务不产生影响，原告的起诉不属于行政诉讼的受案范围，对原告起诉应予驳回。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款第（十）项、第六十九条第一款第（八）项的规定，裁定如下：驳回原告陈佐庭等人的起诉。本案不收取受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省邵阳市中级人民法院。审 判 长 杨 光人民陪审员 肖 勇人民陪审员 廖香连二〇二〇年十一月十六日代理书记员 朱姿颖附相关法条：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。