山东省济南市中级人民法院民 事 判 决 书(2020)鲁01民终10292号上诉人（原审原告）：济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会，住所地济南市。法定代表人：党培杰，主任。委托诉讼代理人：刘平起，山东天宇人律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩惠亮，山东天宇人律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：李福深，男，1946年10月21日出生，回族，住济南市。委托诉讼代理人：张珊珊，山东圣义律师事务所律师。委托诉讼代理人：张佩佩，山东圣义律师事务所律师。上诉人济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会（以下简称鸡耳屯村委会）因与被上诉人李福深农村土地承包合同纠纷一案，不服济南市市中区人民法院（2020）鲁0103民初5147号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月31日立案后，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民法院在部分地区开展民事诉讼程序繁简分流改革试点工作的决定》、《最高人民法院民事诉讼程序繁简分流改革试点实施办法》,依法适用第二审程序，由审判员独任审理。本案现已审理终结。鸡耳屯村委会上诉请求：1.依法撤销济南市市中区人民法院（2020）鲁0103民初5147号民事判决，支持鸡耳屯村委会的诉讼请求；2.李福深承担本案的诉讼费用。事实和理由：一审判决明显不公，侵害我村集体的利益。一、一审判决认为，“鸡耳屯村委会与李福深双方签订的合同中并未约定解除合同的条件，李福深违反合同约定转包及其女儿违法使用部分土地的行为，并非约定的解除合同的条件，且违法行为人已经或将要收到相应的处罚和追究，故鸡耳屯村委会要求解除合同，缺乏合同依据”，该认定是错误的。1、虽然鸡耳屯村委会与李福深在签订“济南市农村四荒资源开发合同”及补充协议中没有明确解除合同的约定，但依法理，李福深的一系列违法、犯罪行为已经构成了根本违约，鸡耳屯村委会签订合同的目的根本不能实现，在没有约定解除的情况下则按照法定解除。合同约定鸡耳屯村委会将村东（西凤凰山）四荒地（荒山、荒地、荒滩、荒水）874亩承包给李福深用于生态林业、森林旅游、养殖业，用于农业用途，鸡耳屯村委会的目的是将四荒地绿化、保护、生态利用，但李福深没有按照合同约定使用承包地，而是违法使用，甚至达到犯罪程度。李福深为了一己私利，在承包地内违法建设公寓、三栋别墅，14个独院向外出售，向承包地内倾倒渣土、废泥等改变承包地农用地性质的一系列违法行为，破坏了自然资源，更严重的是李福深和其女儿李成燕因破坏了自然资源而涉嫌非法占用农用地罪被济南森林公安机关采取刑事强制措施。李福深的上述一系列违法、甚至犯罪行为，已经使鸡耳屯村委会签订合同的目的不能实现，可以适用法定解除。合同法第九十四条规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，另一方当事人可以解除合同。本案事实和法律可以法定解除。一审法院应该支持鸡耳屯村委会诉讼请求。2、一审判决认为即使李福深存在向承包地内倾倒废泥渣土等损毁土地的行为，相关部门应当依法严查严惩责任人，但也不是解除合同的依据的认为让人不服。首先，依据合同相对性，本案合同的相对方就是李福深，他不同意或参与，任何人根本不会向承包地内倾倒废泥渣土等，损毁土地，因此责任人就是李福深。李福深为了私利，利用鸡耳屯村委会的集体土地违法犯罪，一审法院却说没有解除的合同依据。3、现在国家重视环境保护，主张合理节约利用自然资源，提出“青山、绿山就是金山、银山”，但是李福深却大量破坏自然资源，损毁土地，违法建设，大搞房产开发，对外出售，严重违反国家政策。在这种情况下，一审法院却视而不见，不允许鸡耳屯村委会解除合同。二、一审法院在认定鸡耳屯村委会的诉讼请求没有合同依据和法律依据，但该认定规避了相关法律依据。1、《中华人民共和国民法总则》第七条规定，民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。第八条规定，民事主体从事民事活动，不得违反法律，不得违背公序良俗。第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。2、《山东省实施办法》第十条规定，承包方应当依法保护和合理利用所承包的土地，不得有下列行为：（一）擅自挖砂、取土等破坏土地耕作条件的；（二）在承包地上建房、烧窑、开矿、建坟等改变土地农业用途的；（四）其他违反法律、法规的行为。3、《中华人民共和国合同法》第七条规定,当事人订立、履行合同，应当遵守法律、行政法规，尊重社会公德，不得扰乱社会经济秩序，损害社会公共利益。4、《济南市农村四荒资源开发管理条例》第二十二条规定，四荒开发禁止下列行为：（一）除第二十一条以外的第二产业、第三产业；（三）破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境；（五）违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。根据李福深的上述违法事实，证明李福深严重违反上述法律，破坏自然资源，不能认为李福深缴纳了承包费就证明李福深履行了全面合同义务。对李福深的违法行为，除承担行政责任、刑事责任外，还应承担民事责任。行政制裁是相关行政机关做出，刑事制裁是司法机关做出，无论是行政制裁，还是刑事制裁，对于李福深来讲都是被动的，不是李福深自动纠正错误。人民法院也有责任从民事责任角度，依据民事法律对民事违法行为进行制裁。鸡耳屯村委会有权同李福深解除合同，并得到支持。5、1999年10月25日山东省第九届人民代表大会常务委员会第11次会议审议通过并公布实施的《山东省农村集体经济承包合同管理条例》第二十二条规定，承包方违反承包合同的责任：（一）对承包的资源、资产擅自转让、转包或者改变合同约定使用用途，应当支付违约金，经劝阻无效，由发包方终止承包合同，收回发包项目；（四）在承包的土地上违法建窑、筑坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土等造成土地资源破坏的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目；（六）破坏资源环境的，除按照有关法律、法规处理外，应当赔偿经济损失，并由发包方收回承包项目。根据上述规定，在李福深在承包地内违法建设公寓、别墅，独院等改变承包地农用地性质的行为和破坏了自然资源被济南森林公安机关因涉嫌非法占用农用地罪采取刑事强制措施的情况下，村委会就有权收回承包地。在存在上述明确、充足的法律、法规规定的情况下，对李福深为了私利，置法律于不顾，违法使用土地，破坏自然资源，违法犯罪，侵害我村集体利益的行为，人民法院却以无法律依据为由，不支持鸡耳屯村委会同李福深解除合同，收回土地的请求，让人强烈不服。李福深辩称，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求法院驳回鸡耳屯村委会的上诉，维持原判。鸡耳屯村委会向一审法院起诉请求：1.解除鸡耳屯村委会、李福深在2003年10月26日签订的《济南市农村四荒资源开发合同》；2.判令李福深将《济南市农村四荒资源开发合同》约定承包的874亩四荒地返还给鸡耳屯村委会。一审法院认定事实：2003年10月26日，鸡耳屯村委会作为四荒使用权出让方与李福深作为四荒使用权受让方签订了《济南市农村四荒资源开发合同》，内容为：一、四荒种类（荒山、荒地、荒滩、荒水）：荒山及退耕还林梯田；二、（2）面积（亩）：874亩，（4）现状：承包区内有荒山728亩，2002年曾造林，但成活率、保存率较低，有山坡地146亩，林业部门已规划为退耕还林地；三、（1）出让方式（承包、租赁、购买使用权、股份合作）：承包；（2）用途（限于“条例”第21条范围内）：生态林业、森林旅游、养殖业；（3）开发内容：①荒山造林、绿化美化，以营造风景林为主；②梯田退耕还林还果，栽植名优特果树；③建设森林旅游观光休闲的基础设施；④建珍禽养殖场。四、使用期限：自2003年10月26日至2053年10月26日，共50年。……六、1.出让金数额（万元）：贰佰壹拾玖万元正；2.交付方式（分一次性支付和分期支付方式两种）：分期支付，每年壹次，每次肆万叁仟捌佰元正；3.交付时间：2003年10月26日前首次交付4.38万元，余额每年的10月26日前支付壹次。七、双方当事人的权利、义务（“条例”规定以外的）：1.受让方的权利、义务：依法开发经营，不承担与承包开发建设经营无关的集资等款项。2003年11月24日，鸡耳屯村委会（甲方）与李福深（乙方）签订了《补充合同》，主要内容为：……四、双方商定合同年承包费为人民币肆万叁仟捌佰元整，无递增。承包费的交纳方式为先交承包费，后使用场地，每两年交一次，每次向甲方交清两年的承包费即人民币捌万柒仟陆佰元整。交纳时间为合同期内每年的10月26日前。五、主合同期内，如遇国家征占主合同范围内的荒山及退耕还林地，本合同因此而终止，双方应积极配合办理相关手续，地上的补偿归乙方，土地的补偿归甲方，甲方按乙方实际承包时间收取承包费，并退还多交部分。六、主合同期内，乙方不得在承包范围内建设与经营范围所需用途不相符合的建筑物。否则应无偿拆除。……七、乙方应按约定交纳承包费……但逾期达六个月欠交，主合同及本补充合同终止，并且甲方有权追索欠交承包费。……九、未经甲方书面许可，乙方不得转包、转租及以承包权设立抵押及其他担保。2003年12月29日，鸡耳屯村委会、李福深双方向济南市市中区公证处申请对《济南市农村四荒资源开发合同》及《补充合同》进行公证，该公证处作出（2003）济市中证经字第640号公证书，证实双方当事人签署合同的行为及内容合法，签字、盖章属实。2017年1月9日，一审法院作出（2017）鲁0103行审5号行政裁定，载明济南市国土资源局于2015年6月30日作出济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定书，认定李福深于2010年8月11日与其女儿李成燕签订“合同”，合同内容与本案鸡耳屯村委会、李福深签订的《济南市农村四荒资源开发合同》基本一致，四荒使用权受让方改为李成燕。李成燕于2014年4月份将该承包地中约1.5亩给李成杰（李福深的女儿、李成燕的妹妹）使用，双方未签订任何合同。李成杰于2014年4月份在该宗土地上建设了老年公寓楼3栋。……决定处罚如下：1、责令被执行人退还非法占用的1047平方米集体土地（其他农用地）给济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会。2、没收被执行人在非法占用的1047平方米土地上新建的建筑物和其他设施。3、对被执行人非法占用集体土地（其他农用地）1047平方米的行为，按非法占用土地每平方米18元处以罚款，共计人民币18846元。一审法院经审查后裁定如下：一、准予执行申请执行人济南市国土资源局作出的济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定书的第1项和第2项处罚内容。二、上述行政处罚决定书的第1项内容由济南市市中区陡沟街道办事处组织实施；第2项内容由济南市国土资源局组织实施。另查明，李福深已按约向鸡耳屯村委会交纳承包费至2019年，2020年的承包费因鸡耳屯村委会没有收，已提存至济南市泉城公证处。一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明。鸡耳屯村委会、李福深签订的《济南市农村四荒资源开发合同》及《补充合同》系双方真实意思表示，也不违反我国法律、行政法规的强制性规定，故合法有效，在本案鸡耳屯村委会、李福深之间形成农村土地承包合同关系，一审法院予以确认。当事人双方均应按约履行各自的合同义务，对李福深按约交纳承包费的事实，一审法院予以认定。《农村土地承包法》第四条规定：国家依法保护农村土地承包关系的长期稳定。具体到本案，鸡耳屯村委会、李福深签订的合同中并未约定解除合同的条件，仅在补充合同的第五条、第七条中约定如遇国家征占或欠交承包费导致合同终止。关于李福深违反合同约定转包及其女儿违法使用部分涉案土地的行为，并非约定的解除合同的条件，且违法行为人已经或将要依法受到相应的处罚和追究。故鸡耳屯村委会要求解除合同，缺乏合同依据。另根据《农村土地承包法》的相关规定来看，发包方享有制止承包方损害承包地和农业资源行为的权利，并不享有因承包方存在此类行为就解除合同的权利。如李福深还存在鸡耳屯村委会主张的向承包地内倾卸废泥、渣土等损毁土地的行为，相门部门应当依法严查严惩责任人，但也不是鸡耳屯村委会诉求解除合同的依据。综上，济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会要求解除《济南市农村四荒资源开发合同》并返还土地的诉讼请求，既无合同依据，亦无法律依据，一审法院不予支持。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决：驳回济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会的诉讼请求。案件受理费100元，减半收取50元，由济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。鸡耳屯村委会向本院提交如下证据：第一组：1、个体户信息，济南槐荫森海养生中心个体户工商登记信息，经营者是尉丽丽（据了解尉丽丽是李福深小女儿的朋友），注册地址是济南槐荫区绿地泉景园，来源于槐荫区市场监督管理局。2、济南森海养生中心为卖方的入住协议书，来源于买方提供。该组证据证明李福深在涉案的承包土地上非法改变土地用途，进行房产建设，并且对外进行出售，获取非法利益。第二组：网络截图，齐鲁晚报登载的鸡耳屯专题调度会召开，时间是2019年4月19日，附加市中头条，证明李福深在涉案的承包地的违法行为已经引起了市中区区委、区政府的高度重视，参加这个会的是市中区委、常委，及区属的各个部门的领导，因此本调度会市中区委、区政府召开专题调度会也能证明李福深在涉案土地的违法行为的严重性以及后果的严重性，已经达到了根本违约的程度。第三组：合同编号为20200056002的政府采购合同，项目的名称济南市市中区自然资源局、济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村玉龙山老年公寓拆除覆绿工程，该证据证明李福深为了自己的私利，恶意毁坏承包地，改变土地用途，建设老年公寓，但是毁坏土地以后并不主动恢复土地的原有用途，主观上存在恶意，政府根据政策通过政府招标的方式对被毁坏的土地进行覆绿。第四组：2019年4月2日济南市市中区综合行政执法局对于李福深在未经批准在玉龙山森林公园内收纳回填建筑渣土，擅自设置建筑垃圾消纳厂的违法行为的案件处理审批表，证明李福深在涉案土地上设置消纳厂等行为改变了承包土地的用途，应解除合同。经质证，李福深对第一组证据1真实性予以认可，对证据2真实性、合法性、关联性不予认可。根据证据个体工商经营者信息上为尉丽丽，合同上也没有李福深的任何签字捺印，与李福深无关。第二组真实性、合法性、关联性不予认可，仅为复印件，且没有原始载体，不应采纳，且媒体报道只是个人观点，不能证明我方存在根本违约的事实。第三组真实性、合法性、关联性不予认可。第四组不是新证据，且都为复印件，不予认可，不能证明其目的。本院认为，李福深对第一组证据1的真实性予以认可，本院予以确认，但第一组证据中的济南槐荫森海养生中心与本案所涉四荒土地是否为同一地点无法确定，与本案待证事实无关联性，本院不予采纳。对于第二组证据，该截图无法体现专题调度会的主要内容，召开会议的行为无法证明鸡耳屯村委会所述的证明目的，本院不予采纳。对于第三组证据，该政府采购合同与本案待证事实无关联性，本院不予采纳。对于第四组证据，该证据系济南市市中区综合行政执法局的内部处理行为，因该行为已经涉嫌刑事犯罪，济南市市中区综合行政执法局已经作出中止案件的意见，该证据本院不予采纳。经审查，一审查明的事实属实，本院予以确认。二审另查明，2019年10月13日，济南市市中区人民检察院以李福深、李成燕涉嫌非法占用农用地罪为由，已向济南市市中区人民法院提起公诉，公诉书载明：2020年1月至4月期间，李成燕、李福深联系渣土车向涉案土地内倾倒渣土泥浆等，经林业主管部门认定为非法倾倒渣土、泥浆，该行为亦对其承包土地的生态环境造成了严重破坏，致使林业种植条件遭到严重损毁，李福深、李成燕违反国家土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量毁坏，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条，犯罪事实清楚，证据确实充分，均应当追究其刑事责任。本院认为，本案争议焦点是，鸡耳屯村委会与李福深签订的涉案《济南市农村四荒资源开发合同》是否应予依法解除。一、合同的解除分为约定解除和法定解除两种情形。根据《中华人民共和国合同法》第九十三条的规定，当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。该条款规定的情形，即为合同的约定解除情形，本案合同中双方并未对合同解除的条件作出具体约定，此后双方亦未达成解除合同新的合意，因此，本案不存在合同约定解除的情形。二、根据《中华人民共和国合同法》第九十四条的规定，当出现以下情形时，一方当事人享有法定解除权：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。本案中，鸡耳屯村委会诉请解除双方签订的《济南市农村四荒资源开发合同》的主要理由为，李福深在履行合同中存在违法使用、利用承包土地，改变土地利用性质的行为，已经构成根本性违约，致使合同目的不能实现。因此，本案应当审查该情形是否确实存在，以判断鸡耳屯村委会是否享有涉案合同的法定解除权。首先，从双方荒山合作开发的合同目的看，双方签订涉案合同系为了共同合作开发荒山，发展生态林业、森林旅游、养殖业，合同的目的符合生态环境保护利用的合法性。本案中，鸡耳屯村委会与李福深于2003年10月26日签订的《济南市农村四荒资源开发合同》，合同中约定涉案四荒土地使用权的用途为生态林业、森林旅游、养殖业，并标注限于“条例”第二十一条范围内，开发内容为：1、荒山造林、绿化美化，以营造风景林为主；2、梯田退耕还林还果、栽植名优特果树；3、建设森林旅游观光休闲的基础设施；4、建珍禽养殖场。另查明，《济南市农村四荒资源开发管理条例》第二十一条规定，四荒开发主要用于下列用途：（一）种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工、销售；（二）发展旅游业、观光农业；（三）水利工程、农业机械服务；（四）符合农业产业政策的其它项目。因此，双方签订涉案合同的目的，系为了加快农村四荒资源的治理开发和合理利用，改善生态环境，改变农业生产条件，促进农村经济可持续发展，实现环境保护价值与经济可持续发展价值，双方的履行行为均不应偏离该合同目的。其次，从李福深的履行行为看，其行为已经违反了土地管理法及地方性法规的强制性规定。《中华人民共和国土地管理法》第三十九条规定，国家鼓励单位和个人按照土地利用总体规划，在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，开发未利用的土地；适宜开发为农用地的，应当优先开发成农用地。第七十七条规定，未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。《山东省实施办法》第十条规定，承包方应当依法保护和合理利用所承包的土地，不得有下列行为：（一）擅自挖砂、取土等破坏土地耕作条件的；（二）在承包地上建房、烧窑、开矿、建坟等改变土地农业用途的；（四）其他违反法律、法规的行为。本案中，根据济南市国土资源局2015年6月30日作出济国土资罚字（2015）第2052号行政处罚决定书认定的事实，李福深于2010年8月11日与其女儿李成燕签订“合同”，合同内容与本案鸡耳屯村委会、李福深签订的《济南市农村四荒资源开发合同》基本一致，四荒使用权受让方改为李成燕。李成燕于2014年4月份将该承包地中约1.5亩给李成杰（李福深的女儿、李成燕的妹妹）使用，双方未签订任何合同，李成杰于2014年4月份在该宗土地上建设了老年公寓楼3栋，未经行政机关批准利用涉案土地违规建设老年公寓楼的行为，并非属于为森林观光旅游目的而建设的基础设施行为，擅自改变土地用途，该行为已经构成行政违法。且，李福深未经鸡耳屯村委会书面许可，擅自将四荒地承包经营权受让方转给其大女儿李成燕，李成燕又擅自将部分土地转包给其妹妹李成杰建设老年公寓，上述行为均违反了其与鸡耳屯村委会签订的涉案合同的主要义务，构成民事合同履行的根本性违约，致使涉案合同签订时所约定的合法开发利用荒山的目的无法实现。再次，从李福深的履行行为看，其行为破坏了当地生态环境，违反了注重生态环境保护的民事法律基本原则。保护生态环境是任何公民、法人从事民事活动必须遵循的基本义务，《中华人民共和国民法总则》第九条规定，民事主体从事民事活动，应当有利于节约资源、保护生态环境。《济南市农村四荒资源开发管理条例》第二十二条规定，四荒开发禁止下列行为：（一）除第二十一条以外的第二产业、第三产业；（三）破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境；（五）违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。本案中，李福深在承包经营涉案四荒土地期间，未经批准利用土地进行老年公寓建设的行为，对当地生态环境造成严重破坏，已违反了注重生态环境保护的民事法律基本原则。检察机关亦查明，2020年1月至4月期间，李成燕、李福深联系渣土车向涉案土地内倾倒渣土泥浆等，经林业主管部门认定为非法倾倒渣土、泥浆，该行为亦对其承包土地的生态环境造成了严重破坏，致使林业种植条件遭到严重损毁，现检察机关已向人民法院提起公诉。综上分析，涉案合同履行期间，李福深对涉案四荒土地的相关利用行为与合同签订目的及其主要约定义务严重不符，其未经行政审批违法利用涉案土地建设老年公寓，擅自变更土地性质，对涉案土地的不当利用亦已经对当地生态环境造成严重损害，致使双方合同目的无法实现，已经构成根本性违约，上述情形符合《中华人民共和合同法》第九十四条关于合同解除的法定条件，因此，本案中，鸡耳屯村委会依法享有涉案合同法定解除权，其主张解除涉案合同理由正当合法，本院予以支持。一审法院对此认定不当，本院予以纠正。最后，关于合同解除时间的确定问题。《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。本案中，鸡耳屯村委会未提交证据证明其在起诉之前就解除涉案合同的相关事宜曾向李福深发送书面解除通知，而是通过提起诉讼的方式主张解除合同，本院认为，涉案合同解除时间应以起诉状送达李福深之日起计算。经查证，2020年6月15日，一审法院通过电子送达方式向李福深成功送达起诉状，故本院认定涉案《济南市农村四荒资源土地承包合同》应于2020年6月15日起解除。另，《中华人民共和国合同法》第九十七条规定，合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。故，鸡耳屯村委会要求李福深返还《济南市农村四荒资源开发合同》约定承包的874亩四荒地，符合法律规定。综上所述，鸡耳屯村委会的上诉请求依法成立，本院予以采纳。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销济南市市中区人民法院（2020）鲁0103民初5147号民事判决；二、济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会与李福深在2003年10月26日签订的《济南市农村四荒资源开发合同》于2020年6月15日起解除。三、李福深于本判决生效之日起六十日内将原承包合同范围内的874亩四荒地返还给济南市市中区陡沟街道办事处鸡耳屯村村民委员会。一审案件受理费100元，减半收取50元，由李福深负担。二审案件受理费100元，由李福深负担。本判决为终审判决。审 判 员 武绍山二〇二〇年十一月四日法官助理 杨 锐书 记 员 徐 敏