湖北省利川市人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂2802行初37号原告董成英，女，生于1968年1月18日，汉族，湖北省利川市人，户籍地：利川市。被告利川市公安局。住所地：利川市滨江南路**。统一社会信用代码：11422802011470702L。法定代表人黄建国，局长。出庭负责人陈建，副局长。委托代理人田玉蛟，该局法制大队干部。特别授权代理。委托代理人凤朝元，湖北圣树律师事务所律师。特别授权代理。原告董成英诉被告利川市公安局确认行政行为违法一案，本院于2020年7月2日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，依法组成合议庭，于2020年9月2日公开开庭进行了审理。原告董成英，被告出庭负责人陈建及其委托代理人田玉蛟、凤朝元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2019年11月19日，利川市都亭街道办事处对原告董成英的上访作出《受理告知书》。2019年11月21日，利川市都亭街道办事处工作人员将原告董成英殴打致伤。2019年12月2日，被告工作人员强制限制原告人身自由，押送至利川市拘留所执行拘留至2019年12月7日，强制限制原告人身自由6日。原告认为，被告未向原告送达处罚决定书，未依法告知起诉期限。被告对原告作出的行政处罚决定书，违反了《中华人民共和国行政处罚法》第三十条、《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十二条的规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求确认被告强制限制原告人身自由6日的行政强制措施行为违法。被告利川市公安局辩称，原告诉称的与事实不符，2019年11月21日14时许，原告董成英到利川市都亭街道办事处综治办公室签订信访事项处理意见书，因意见书未满足董成英的要求，董成英随即把意见书塞进自己裤裆内，都亭办事处工作人员宋丹见状伸手要求董成英归还，董成英担心意见书被抢便用嘴咬伤宋丹的左手手指。随后，董成英在综治办公室内大吵大闹并辱骂办事处的工作人员，在办事处大门进出道闸处哭诉并趴在花杆上阻止车辆正常进出，引起群众围观。2019年11月23日，经利川市腾龙法医司法鉴定所鉴定，宋丹损失程度构成轻微伤。2019年12月2日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对董成英的违法行为给予行政拘留5日的行政处罚，处罚前对董成英依法进行了告知，董成英签字按印。当日董成英被送至利川市拘留所执行行政拘留，执行期限为5日（2019年12月2日至2019年12月7日）；同时，本案的起诉已经超过法定起诉期限。根据《中华人民行政诉讼法》第四十六条的规定，本案具体行政行为发生于2019年12月2日，当事人于当日已明知具体行政行为，并在行政处罚决定书上签字确认，原告的起诉已超过起诉期限。综上所述，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确实充分，使用法律法规准确。请求驳回原告的诉讼请求。被告利川市公安局为证明其行政行为合法性，在法定期限内提交如下证据：证据一：结案报告、受理案件登记表、受理回证、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、行政拘留执行回执、行政拘留家属告知书各1份。证明被告利川市公安局行政行为程序合法；证据二：到案经过，利川市公安局都亭派出所对董成英、宋丹、向珍、吴悠的询问笔录各1份，违法犯罪记录情况说明1份、伤情照片3份、司法鉴定意见书1份，户籍证明1份、视频光盘1份。证明被告利川市公安局行政处罚认定事实清楚正确；被告利川市公安局同时提交了下列法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条、第九十四条，《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条，《公安部关于行政拘留执行有关问题的意见》（2014年2月18日公安部公监管【2014】78号）。原告未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交证据一有异议，认为签字是强迫其所签；对证据二不服，认为是都亭街道办事处工作人员殴打原告，而不是原告打工作人员。本院根据原、被告当庭举证、质证意见，综合认证如下：被告利川市公安局提交的证据一，系公安机关处理本案程序类证据，与本案有关联性，本院予以采信；证据二的内容能相互印证，能反映本案客观实际，本院予以采信。经审理查明，2019年11月21日14时许，原告董成英到利川市都亭街道办事处综治办公室签订信访处理意见书，因信访处理意见未满足其要求，董成英随即将处理意见书塞进自己裤裆内，都亭街道办事处工作人员宋丹见状伸手要求董成英归还，董成英担心处理意见书被抢便用嘴咬伤宋丹的左手手指，随即在综治办公室内大吵大闹并辱骂工作人员，后被人劝解，之后又在办事处大门进出道闸处哭诉，并趴在花杆上阻止车辆进出，引起周围群众围观。宋丹受伤后于同日向利川市公安局都亭派出所报案，都亭派出所随即对办事处相关工作人员进行调查询问。2019年11月23日，宋丹手指损伤程度经利川市腾龙法医司法鉴定所鉴定为轻微伤。利川市公安局都亭派出所于2019年12月2立案受理本案，董成英于同日主动到都亭派出所说明2019年11月21日将都亭办事处工作人员宋丹咬伤一事，都亭派出所对其进行询问调查，认为董成英的行为构成故意伤害他人的违法行为，对其作出《行政处罚告知笔录》告知公安机关将对其作出行政处罚及陈述和申辩的权利，董成英在告知笔录上陈述“是因为他们几个人把我扯起想拿意见书我才咬她的”，并在笔录上签名捺印。当日，利川市公安局认为董成英的行为违反了《中国人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出并同时送达了“利公（都）行罚决字[2019]5003号”《利川市公安局行政处罚决定书》，决定对董成英行政拘留5日（自2019年12月2日至2019年12月7日）。董成英在处罚决定书及行政拘留家属通知书上签字捺印，后于当日晚被送往利川市拘留所羁押。2019年12月7日，董成英被解除行政拘留。2020年7月2日，董成英不服该行政处罚，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求。本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权向人民法院提起诉讼。本案中，原告因都亭街道办事处的信访处理意见书未满足其要求而将处理意见书塞进裤裆，在办事工作人员要求其归还意见书时将人咬伤，并在办事处办公场所吵闹，后趴在大门花杆处阻止车辆进出，引起群众围观，影响了国家机关工作场所的正常秩序，其行为依法应当受到行政处罚，公安机关结合本案的性质、情形、社会影响及当事人到案的情况，作出行政拘留5日的行政处罚，并无不当。原告诉称被告未向其送达行政处罚决定书，未依法告知起诉期限的理由与客观事实不符，原告董成英在行政处罚决定书上亲笔签名，对其内容理应知晓，行政处罚书上已明确告知其救济的期限和途径，且董成英在被处罚后提起了行政诉讼，故对原告董成英的该理由，本院不予采纳；根据《公安部关于行政拘留执行有关问题的意见》（2014年2月18日公安部公监管【2014】78号）的规定，《行政处罚决定书》上载明行政拘留期限自2019年12月2日至2019年12月7日，董成英自2019年12月2日晚被送往利川市拘留所，12月7日被释放，符合该规定，故原告董成英称限制人身自由6日与事实不符，本院不予采信。综上所述，本院认为利川市公安局对董成应的行政处罚认定事实清楚，程序符合法律规定，适用法律法规正确，应予以维持。原告的诉讼主张缺乏事实依据，对其诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董成英的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董成英负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于恩施土家族苗族自治州中级人民法院。上诉人应在提交上诉状时，根据不服本判决的上诉请求数额及《诉讼费用交纳办法》第十三条第（一）款的规定，预交上诉案件受理费，款汇至收款人：湖北省恩施土家族苗族自治州中级人民法院，开户银行：中国农业银行恩施开发区支行，账号：17×××04（特别提示：用途栏务必注明系某某上诉案诉讼费并将汇款凭证及联系电话提交本院或邮寄至恩施州中级人民法院立案一庭）。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费用的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 曾人民陪审员  孙德英人民陪审员  田应菊二〇二〇年十一月二日法官助理徐敬军书记员徐敬军