安徽省淮南市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖04行初97号原告王锦鑫，男，汉族，1957年6月28日生，住安徽省淮南市大通区。原告王祁，男，汉族，1986年1月6日生，住安徽省淮南市大通区。被告淮南市大通区人民政府，住所地淮南市大通区民主东路**，统一社会信用代码113404025815171465。法定代表人张友贤，该区政府区长。委托代理人金虎，该区政府工作人员。委托代理人张庆，安徽竞合律师事务所律师。原告王锦鑫、王祁因与被告淮南市大通区人民政府（以下简称大通区政府）行政协议一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告王锦鑫、王祁，被告大通区政府的委托代理人金虎、张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王锦鑫、王祁诉称：2013年8月28日，被告派工作人员沈斌代理区政府与原告王祁签订了一份《大通中心城区旧城改造项目(易居东方城)征收补偿协议》,协议第六条规定,被告应为原告安置87.30ｍ2的住房一套，但被告违反约定始终未予安置。2019年6月3日，被告针对原告王锦鑫房屋安置补偿问题作出大政征补(2019)2号《房屋征收补偿决定书》，但没有向原告送达。原告于2020年5月19日通过法院调卷拿到该决定书，该决定书重新为原告安置(期房高层)1号楼406室(面积为63.54ｍ2)。该行为属于单方的行政强制行为，不具有平等的权利,违反了双方签订的《征收补偿协议》和国务院令第590号第18条、27条的规定，因此对原告不具有约束力。请求1、确认被告作出的大政征补(2019)2号“房屋征收补偿决定书”无效,或者判决撤销;2、判决被告履行2013年8月28日的《征收补偿协议》,为原告安置易居东方城2号楼A1-90-3002-87.30ｍ2的房屋；3、被告承担诉讼费用。经当庭释明，原告放弃其第1项诉讼请求，并要求被告履行《征收补偿协议》。被告大通区政府辩称：一、原告诉讼超过法定起诉期限。原被告之间所谓签订行政补偿协议是在2013年8月28日，距今已有七年之久，原告现诉请履行该协议超过法定起诉期限。二、原被告之间未达成行政协议。原告诉称的征收补偿协议系金丰易居在2013年进行拆迁补偿时与原告所填写的文本，但该协议并未加盖公章，未发生法律效力。2013年，因金丰易居资金链出现问题，其征收活动停滞，直至2019年才由区政府出面对该项目实施征收、继续履行。原、被告之间没有达成行政协议。三、因被告与原告多次协商未达成一致意见，被告于2019年6月3日制作大政征补（2019）2号房屋征收补偿决定书，对原告进行安置和补偿，原告在期限内未申请复议，也未提起诉讼。后被告向大通区人民法院申请强制执行，该院于2020年3月19日作出（2020）皖0402行审1号行政裁定，对该征收补偿决定书准予强制执行，由大通区政府组织实施。因此被告已履行了征收活动中的法定职责，对原告进行了补偿和安置。原告请求继续履行行政协议无事实和法律依据，应予驳回。原告王锦鑫、王祁向本院提交了以下证据：证据一、两原告身份证复印件；证明两原告的身份。证据二、2013年2月28日《征收补偿协议》（复印件）；证明该协议是双方签订的，是真实意思表示，大通区政府应该按照此协议履行安置补偿协议。证据三、房产证收条；证明与区政府签过协议后，政府将房产证收走的事实。被告大通区政府质证意见：证据一无异议。证据二没有原件，真实性无法核实，且该份协议没有盖章，没有发生法律效力。证据三真实性无异议，但盖章的是金丰易居公司成立的办公室，与大通区政府无关。被告大通区政府在法定期限内向本院提交了以下证据：证据一、统一社会信用代码；证明被告身份。证据二、征收补偿决定书和（2020）皖0402行审1号行政裁定书；证明2019年安置补偿工作恢复后，大通区政府已对原告进行了安置和补偿，法律文书已发生效力。原告王锦鑫、王祁质证意见：证据一无异议。证据二不认可，其应当按照征收补偿协议书约定履行安置补偿义务。经举证、质证，本院认证如下：对于原、被告所举的证据，对方当事人对真实性未提出异议的证据，真实性予以认定；对其他需要核实的证据，真实性予以审查认定；对原、被告双方所提交证据的合法性、关联性、证明内容和证明观点，综合全案予以审查判定；对本案所涉法律依据，由本院依法审查、适用。经审理查明：原告王锦鑫与王祁系父子关系。王锦鑫在淮南市大通区转盘街有一建筑面积26.13ｍ2的房屋。大通区政府于2013年8月23日发布《大通区政府房屋征收决定公告》，决定对该地块进行征收，并附有《大通区中心城区旧城改造项目（易居东方城）地块征收补偿安置方案》。大通区政府是该项目房屋征收人，其成立大通中心城区旧城改造项目（易居东方城）征收补偿办公室作为征收实施单位。2013年8月28日，该征收补偿办公室（甲方）与王祁（乙方）“签订”一份《征收补偿协议》，约定王祁系被征收人，被征收房屋则为王锦鑫的上述26.13ｍ2房屋，而乙方选择调换安置房为易居东方城2＃-A1-9C-3002-87.30ｍ2。如乙方于2013年9月10日搬迁完成给予补助奖励面积6.53平方米，给予奖励2280元……。临时安置补偿费标准每月10元/ｍ2，甲方首期支付乙方30个月的安置费7839元，安置房交付超过30个月的，从逾期之月起，每月的临时安置费增加一倍……。还约定了搬迁补助费及差额面积结算方式等内容。同时该协议第十五条约定，本协议经甲乙双方签字盖章后生效，违约方应负经济及法律责任。甲方委托代理人“沈立武”、乙方“王祁”签字，但征收补偿办公室未加盖公章，双方也并未实际履行该协议。原告王锦鑫当庭述称该《征收补偿协议》的实际签订时间为2014年4月1日，落款处的“王祁”也是由其代签。2014年4月1日，王锦鑫将被征收房屋的产权证书交至征收补偿办公室，该办公室出具收条。两原告认为被告大通区政府违反征收补偿协议的约定，故于2020年9月20日具状提起本案诉讼另查明：2019年6月3日，大通区政府就案涉被征收房屋，向王锦鑫作出大政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》。后因王锦鑫未在规定期限内履行征收补偿决定、确定补偿方式，也未在决定书载明的期限内申请行政复议或者向人民法院提起诉讼，大通区政府向淮南市大通区人民法院申请强制执行。该院审查后，认为大通区政府作出的大政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，于2020年3月19日作出（2020）皖0402行审1号行政裁定，准予强制执行大政征补〔2019〕2号《房屋征收补偿决定书》，由大通区政府组织实施。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织“认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议”而提起的诉讼。第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款规定，原告认为被告未依法或者未按照约定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。第二十七条规定，人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。《中华人民共和国合同法》第三十二条规定，当事人采用合同书形式订立的合同，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条规定，依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。本案中，原告王锦鑫、王祁诉请判令被告大通区政府履行案涉《房屋征收补偿协议》的约定，向其安置易居东方城2＃-A1-9C-3002-87.30ｍ2房屋。经查，该《征收补偿协议》中载明的甲方虽系大通中心城区旧城改造项目（易居东方城）征收补偿办公室，但落款仅有“委托代理人”签名，而房屋征收人大通区政府、征收实施单位大通中心城区旧城改造项目（易居东方城）征收补偿办公室和征收部门均未加盖公章或以其他方式予以确认；同时，该协议第十五条亦明确约定协议经甲乙双方签字盖章后生效。因此，根据法律规定及协议约定，两原告所主张的案涉“征收补偿协议”并未实际发生效力，且双方历经六年之久亦未实际履行。另，大通区政府已向案涉被征收房屋的所有人王锦鑫作出《征收补偿决定书》，明确了被征收人应当依法享有的安置补偿权益。综上，原告王锦鑫、王祁要求判令大通区政府履行“征收补偿协议”并交付易居东方城2＃-A1-9C-3002-87.30ｍ2安置房屋的诉讼请求无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王锦鑫、王祁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王锦鑫、王祁承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  张德玉审 判 员  江 峰人民陪审员  缪新英二〇二〇年十一月十二日书 记 员  李丹丹附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》第十一条第二款原告认为被告未依法或者未按照规定履行行政协议的，人民法院应当针对其诉讼请求，对被告是否具有相应义务或者履行相应义务等进行审查。第二十七条人民法院审理行政协议案件，可以参照适用民事法律规范关于民事合同的相关规定。《中华人民共和国合同法》第三十二条当事人采用合同书形式订立的合同，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。