天津市第一中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）津01行终402号上诉人马敬厚等50人。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）马敬厚，男，1952年8月12日出生，公民身份号码12011119********,汉族，住天津市西青区精武镇小南河村昌源里**胡同**。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）张志兴，男，1954年3月21日出生，公民身份号码12011119********,汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄荣里**胡同**。上诉人（原审原告暨诉讼代表人）边艳，女，1972年3月4日出生，公民身份号码12011119********,汉族，住天津市西青区精武镇小南河村和平里**胡同**。委托代理人张涛，天津诺信律师事务所律师。委托代理人熊晓笛，天津融耀律师事务所律师。被上诉人（原审被告）天津市西青区精武镇人民政府，住所地天津市西青区精武镇。法定代表人徐海权，镇长。委托代理人程浩。委托代理人卢光荣，北京盈科（天津）律师事务所律师。上诉人马敬厚等50人因请求确认行政行为违法一案，不服天津市西青区人民法院（2019）津0111行初228号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审人民法院经审理查明，原告马敬厚等人主张系天津市西青区小南河养殖公司的股东，以天津市西青区小南河养殖公司建筑物被被告天津市西青区精武镇人民政府于2019年2月22日强制拆除为由，起诉请求确认被告的强拆行为违法。根据当事人提交的证据显示，天津市西青区小南河养殖公司系1993年7月15日由天津市西青区精武镇（原南河镇）小南河村申请设立的集体企业，1994年9月26日由336名职工个人入股，企业变更为股份合作制。该企业于1996年12月27日注销。1997年3月3日，以天津市西青区小南河养殖公司资产、天津市西青区小南河养殖公司职工持股会及另一家企业共三方出资，成立了天津市精武集团有限公司。后减去另一家企业股份，变更为小南河村村民委员会和小南河养殖公司职工持股会两部分股份。天津市精武集团有限公司于2001年11月29日变更为天津市精武实业集团有限公司，该公司于2006年12月18日注销。一审人民法院认为，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，天津市西青区小南河养殖公司注销后，以其资产投入设立新公司，最终天津市精武实业集团有限公司经过清算又被注销，而清算的后果就是了结企业债权债务、分配剩余财产、终止企业法人，原告不能举证证明其对被告所拆除的建筑物继续享有权益，故原告并非被诉行政行为的相对人，也不能证实有利害关系，其起诉不符合法律规定，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项以及最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定驳回原告马敬厚等五十人的起诉。本案不收取诉讼费，已经收取的予以退还。上诉人不服一审裁定上诉称，（一）一审裁定错误。1.小南河养殖公司的资产仅仅属于各自然人股东。小南河养殖公司在成立时,没有村里任何投资。1996年12月，小南河养殖公司虽然注销登记,但并没有清算。此后,该公司的自然人股东继续以该公司的资产(包括本案所涉及的被拆除的房产)进行经营。1997年以后,小南河养殖公司的各自然人股东以该公司的资产为主,成立了天津市精武集团公司。2.小南河村委会不享有任何资产权利。尽管当时的工商登记中显示了小南河村委会曾经持有天津市精武集团公司的部分股权,但实际上是代持了小南河养殖公司的各自然人股东对精武集团的出资,村委会并未投入任何资产。3.精武实业集团的清算,使得相关资产回到了小南河养殖公司的各自然人股东手中。2001年11月29日，天津市精武集团公司更名为天津市精武实业集团公司,该公司于2006年12月18日注销并清算。由此形成了一个资产循环:a、小南河养殖公司注销登记,但并没有清算,该公司的资产属于全体自然人股东。b.小南河养殖公司的自然人股东以小南河养殖公司的资产整体投资到天津市精武集团公司(后更名为天津市精武实业集团公司),天津市精武实业集团公司注销并清算后,该资产必然又整体回归到小南河养殖公司的自然人股东手中。本案所涉及的房产属于小南河养殖公司的全体自然人股东,当其合法权益受到侵害时,以小南河养殖公司的股东为主体提起诉讼,合理合法。（二）一审程序严重违法，已经审理的基础事实认定错误,适用法律不当。1.本案一审中,被上诉人主张其违法拆迁的是案外人天津市精武水产良种有限公司的房屋,按照被上诉人的说法,应追加天津市精武水产良种有限公司为本案当事人参加诉讼。但一审人民法院并没有追加上述案外人为本案当事人,造成本案重要基础事实未能查清,并导致错判,属于程序违法。2.本案一审中,被上诉人主张其违法拆迁的是上述案外人的房屋,上诉人表示异议并主张其违法拆迁房屋权利人是原告,一审人民法院却遗漏此重要基础事实没有进一步审理,造成一审裁定错误的认定上诉人并非被诉行政行为的相对人,也无利害关系。3.依据《中华人民共和国公司法》第一百九十五条之规定,公司注销清算后,若分配剩余财产,应按照各股东出资的比例,或持有的股份比例进行分配。享有取得公司剩余财产的分配权,是公司股东自益权的一项重要内容,是公司股东的基本权利。小南河养殖公司注销且未清算,其固定资产等剩余财产是否处置了,怎么处置的?天津市精武实业集团有限公司注销并清算后,尚未处分剩余财产中是否含括本案被拆迁房屋?现在处于何种情形等事实,都与本案密不可分,必须查清的重要基础事实。但一审却遗漏了上述重要基础事实没有审理。一审人民法院没有审理被违法拆迁房屋是由谁投资建设的?被违法拆迁房屋虽然没有产权证书,但实际的权利人是谁?被违法拆迁房屋出租所得租金的所有权人是谁?是谁将被拆迁房屋出租给天津市经武肉类食品有限公司承租使用的等事实。4.事实上,本案被违法拆迁房屋的权利人始终是上诉人,当其合法权益受到侵害时,以股东为主体提起诉讼,合理合法。上诉人请求二审人民法院：撤销天津市西青区人民法院(2019)津0111行初228号《行政裁定书》,并依法裁定本案发回重审,或依法改判支持上诉人原审诉讼请求：即判令被上诉人天津市西青区精武镇人民政府于2019年2月22日强制拆除天津市西青区小南河养殖公司建筑物的行为违法。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，本案审理的焦点是上诉人马敬厚等50人提起的本案行政诉讼是否符合起诉条件。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼”的规定，与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，才有权提起诉讼。本案中，马敬厚等50人提供的证据不能证明其与被上诉人精武镇政府的强制拆除行为具有行政法上的利害关系，马敬厚等50人非被诉行政行为的相对人或者利害关系人，其不具有提起本案诉讼的主体资格。上诉人的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项规定的提起诉讼的条件。一审裁定驳回其起诉正确，本院予以维持。上诉人马敬厚等50人的上诉请求理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  任桂红审判员  韩 宇审判员  芦一峰二〇二〇年十一月六日法官助理李奕萱书记员韩恩康附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项：人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……附上诉人名单:上诉人（原审原告）马承利，男，1947年10月25日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**。上诉人（原审原告）魏连清，男，1952年3月15日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄富里**胡同**。上诉人（原审原告）马敬远，男，1942年3月6日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）郭振民，男，1944年3月12日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**。上诉人（原审原告）时庆文，男，1947年8月3日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄富里**胡同**。上诉人（原审原告）张志友，男，1944年2月25日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**。上诉人（原审原告）马承瑞，男，1942年5月29日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**。上诉人（原审原告）时庆起，男，1951年11月21日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村昌源里**胡同**。上诉人（原审原告）马德贵，男，1943年10月5日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**。上诉人（原审原告）马承刚，男，1951年6月24日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村福寿里**胡同**。上诉人（原审原告）马敬华，男，1964年10月27日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）马承悦，男，1956年6月22日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）马志强，男，1964年8月15日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）左俊凤，女，1966年8月16日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）马敬友，男，1964年9月4日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**。上诉人（原审原告）马德民，男，1961年6月20日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永安里**胡同**。上诉人（原审原告）赵志胜，男，1955年10月20日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永和里**胡同**。上诉人（原审原告）张金强，男，1974年7月21日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村人旺里**胡同**。上诉人（原审原告）张同升，男，1952年10月17日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村天安里**胡同**。上诉人（原审原告）陈宝强，男，1967年2月12日出生，公民身份号码：12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村天安里**胡同**。上诉人（原审原告）马承章，男，1939年2月6日出生，公民身份号码1201111939********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村福人里**胡同**。上诉人（原审原告）马敬义，男，1971年8月12日出生，公民身份号码1201111971********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村永和里**胡同**。上诉人（原审原告）张福芳，女，1962年8月11日出生，公民身份号码2011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村和乐里**胡同**。上诉人（原审原告）马承发，男，1952年9月2日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村禄荣里**胡同**。上诉人（原审原告）张文敏，女，1952年4月27日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村昌源里**胡同**。上诉人（原审原告）马敬亮，男，1972年4月2日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津市西青区精武镇小南河村精武佳苑**楼2门**。上诉人（原审原告）马敬义，男，1963年10月27日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村昌源里**胡同**/div>上诉人（原审原告）李树花，女，1967年12月17日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**/div>上诉人（原审原告）张纯国，男，1966年12月20日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村人富里**胡同**/div>上诉人（原审原告）张丽荣，女，1966年10月12日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**/div>上诉人（原审原告）张爱英，女，1965年8月29日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**/div>上诉人（原审原告）董秀红，女，1951年2月21日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村禄荣里**胡同**/div>上诉人（原审原告）吕印琴，女，1957年2月22日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村昌财里**胡同**/div>上诉人（原审原告）韩振宁，女，1967年4月8日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村永和里**胡同**/div>上诉人（原审原告）马敬仁，男，1968年5月17日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村永和里**胡同**/div>上诉人（原审原告）张金宝，男，1969年11月21日出生，公民身份号码1201111969********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村人兴里**胡同**/div>上诉人（原审原告）马敬英，女，1968年7月21日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村福寿里**胡同**/div>上诉人（原审原告）赵风琴，女，1962年10月19日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村人强里**胡同**/div>上诉人（原审原告）于俊义，男，1947年1月27日出生，公民身份号码：12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村地金里**胡同**/div>上诉人（原审原告）陈洪来，男，1951年3月14日出生，公民身份号码：12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村天安里**胡同**/div>上诉人（原审原告）马承通，男，1953年7月18日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住，住天津市西青区精武镇小南河村精武佳苑**楼1门**/div>上诉人（原审原告）王己兰，女，1962年11月4日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**iv>上诉人（原审原告）马敬朝，男，1972年5月16日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村福寿里**胡同**iv>上诉人（原审原告）吕印英，女，1952年11月25日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村禄华里**胡同**iv>上诉人（原审原告）于润超，男，1963年11月26日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村人强里**胡同**iv>上诉人（原审原告）王金玲，女，1945年10月6日出生，公民身份号码12011119********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村人兴里**胡同**iv>上诉人（原审原告）马敬勇，男，1972年8月15日出生，公民身份号码1201111972********，汉族，住天津，住天津市西青区精武镇小南河村永善里**胡同**iv>委托代理人熊晓笛，天津融耀律师事务所律师。委托代理人张涛，天津诺信律师事务所律师。