辽宁省盘锦市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽11行终100号 上诉人（原审原告）刘军河，男，1977年6月26日出生，汉族，中国石油辽河油田公司沈阳采油厂特车大队工人，住沈阳市新民市。 被上诉人（原审被告）盘锦市人力资源和社会保障局，住所地盘锦市辽东湾新区。 负责人王贺广，该局局长。 委托代理人孙秀华，辽宁辽河律师事务所律师。 上诉人刘军河诉盘锦市人力资源和社会保障局行政复议决定一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理终结。 原审法院查明，原告刘军河现系辽河石油勘探局有限公司下属企业辽河石油勘探局有限公司盘锦车辆服务分公司的职工。2018年11月1日，盘锦市人民政府与辽河石油勘探局有限公司签署《辽河油田医疗保险等险种移交协议书》，该协议书约定辽河石油勘探局有限公司将现行管理的共计315家单位约16.9万人的医疗保险（含职工高额补充医疗保险）、工伤保险、生育保险和失业保险业务统一移交盘锦市人民政府管理。2018年12月4日，中共盘锦市委办公室下发盘委办[2018]77号中共盘锦市委办公室关于印发《盘锦市人力资源和社会保障服务中心主要职责、内设机构和人员编制规定》的通知，盘锦市社会保险事业管理局整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，原为盘锦市社会保险事业管理局的机构编制事项不再有效。整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告盘锦市人力资源和社会保障局所属事业单位。2019年7月，原告所在单位辽河石油勘探局有限公司盘锦车辆服务分公司已到盘锦市人力资源和社会保障服务中心为原告办理了社会保险登记事项，并缴纳了工伤保险费、失业保险费、基本养老保险费。2019年8月12日，原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，请求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，并书面告知履行社会保险登记法定职责结果。2019年10月15日，原告向被告邮寄《行政复议申请书》，要求被告针对原告向盘锦市社会保险事业管理局邮寄递交的《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》作出书面答复，并责令盘锦市社会保险事业管理局依法履职。2019年12月9日，被告作出盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》，认为被告不是原告申请行政复议的主体。原告不服该决定，提起本次行政诉讼。 原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。本案中，盘锦市社会保险事业管理局已于2018年12月4日整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，原为盘锦市社会保险事业管理局的机构编制事项不再有效。整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告所属事业单位。而原告于2019年8月12日向盘锦市社会保险事业管理局邮寄《履行“社会保险费”登记职责行政申请书》，请求盘锦市社会保险事业管理局责令原告所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会保险登记，并书面告知履行社会保险登记法定职责结果。因盘锦市社会保险事业管理局已不存在，无法做出答复意见。原告应向整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心提出申请，如对该中心的答复意见不服，可依法向盘锦市人民政府或者辽宁省人力资源和社会保障厅申请复议，被告不是行政复议的主体。且原告向盘锦市社会保险事业管理局主张的社会保险登记事项已由盘锦市人力资源和社会保障服务中心办理完毕。故被告作出的盘人社复字[2019]03号《行政复议不予受理决定书》证据充分，适用法律、法规正确，程序合法，本院应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告刘军河的诉讼请求。 刘军河上诉的请求是：依法撤销辽宁省盘锦市大洼区人民法院(2020)辽1104行初10号行政判决。事实和理由：一、上诉人在原审中提供的证据“邮单(编号：1041886438230)”，可以证明“盘锦市社会保险事业管理局”在2019年8月13日签收快递时仍然存在。原审法院对未采纳的证据没有在裁判文书中说明任何理由，违反了《行政诉讼法》第四十三条第二款；二、本案被上诉人盘锦市人力资源和社会保障局是“盘锦市社会保险事业管理局”的上级机关；三、上诉人所在用人单位并没有在“盘锦市社会保险事业管理局”登记；四、（2020)辽1104行初10号行政判决书，公然对抗中央有关文件《深化党和国家机构改革方案》第（四十六）项和国务院有关文件《国税地税征管体制改革方案》有关内容，统一征收社会保险费属于税务部门的职责，理应被撤销。(2020)辽1104行初10号行政判决书，第7页倒数第三段，审理查明……“2019年7月，原告所在单位辽河石油勘探局有限公司盘锦车辆服务分公司己到盘锦市人力资源和社会保障服务中心为原告办理了社会保险登记事项，并缴纳了工伤保险费、失业保险费、基本养老保险费”；五、原“盘锦市社会保险事业管理局”是法律法规授权的社会保险经办机构，隶属于社会保险行政部门(结合本案是盘锦市人力资源和社会保障局)，其设立和职能由法律规定。对其撤销也应当由法律规定。被上诉人以“中共盘锦市委办公室盘委办[2018]77号文件”轻易的就否定了“社会保险经办机构(盘锦市社会保险事业管理局)”的存在，明显违背了“法无授权即禁止”的原则，不符合依法治国初衷；六、（2020)辽1104行初10号行政判决书明显违法。其中，第8页倒数第11行“……整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被告所属事业单位。”和第8页倒数第5行“原告应向整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心提出申请，如对该中心的答复意见不服，可依法向盘锦市人民政府或者辽宁省人力资源和社会保障厅申请复议，被告不是行政复议的主体”。(2020)辽1104行初10号行政判决书，认定被上诉人不是“盘锦市社会保险事业管理局”以及整合后“盘锦市人力资源和社会保障服务中心”的复议机关，颠覆了上诉人对《行政复议法》的基本认知。恳求盘锦市中级人民法院撤销(2020)辽1104行初10号行政判决。 经审理查明，上诉人刘军河于2019年8月12日向原盘锦市社会保险事业管理局递交了一份履行社会保障费登记职责申请，请求该局责令上诉人所在用人单位辽河石油勘探局依法办理社会社会保险登记并书面告知结果，但一直未果。 2019年10月15日，上诉人向被上诉人递交行政复议申请，请求其对上诉人向盘锦市社会保险事业管理局递交的申请作出书面答复，并责令该局依法履职。 2019年12月9日，被上诉人以其不是上诉人申请行政复议的主体为由，作出盘人社复字[2019]03号行政复议不予受理决定。 另查明，2018年12月4日，中共盘锦市委办公室下发盘委办[2018]77号通知，原盘锦市社会保险事业管理局、盘锦市劳动监察局等部门整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心。整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心是被上诉人所属事业单位。 上述事实既有当事人提交的申请书及行政复议申请书等证据证明，又有当事人提供的盘人社复字[2019]03号行政复议不予受理决定书及盘委办[2018]77号通知等证据材料在卷佐证。经审查，可认定上述事实的存在。 本院认为，本案的争议焦点是，被上诉人是否具有审查受理上诉人提出申请行政复议的主体资格。《人力资源社会保障行政复议办法》（中华人民共和国人力资源和社会保障部令第6号）第十五条规定：“对人力资源社会保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）依照法律、法规规定作出的具体行政行为不服，可以向直接管理该社会保险经办机构的人力资源社会保障行政部门申请行政复议”。本案中，做为盘锦市人力资源和社会保障局设立的社会保险经办机构——盘锦市社会保险事业管理局虽已于2018年12月整合到盘锦市人力资源和社会保障服务中心，但因其社会保险经办的职能未被剥离，亦即该职能业已为整合后的盘锦市人力资源和社会保障服务中心所承继，且该服务中心又隶属于被上诉人直接管理。故，在此种情形下，上诉人对原盘锦市社会保险事业管理局提出的行政履行申请应视为是向盘锦市人力资源和社会保障服务中心提出的申请。在上诉人申请未果的情况下，参照《人力资源社会保障行政复议办法》的规定，被上诉人对上诉人提出的行政复议申请具有审查并受理的主体资格。鉴于此，被上诉人对上诉人作出的不予受理行政复议决定因缺乏法律依据而导致错误。原判对此予以维持，亦属不当，依法应予改正。 综上，原判认定事实不清，适用法律错误。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、第三款、第七十条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104行初10号行政判决； 二、撤销盘锦市人力资源和社会保障局盘人社复字[2019]03号行政复议不予受理决定； 三、责令盘锦市人力资源和社会保障局收到本判决之日起五日内对刘军河提起的行政复议申请予以审查受理。 二审案件受理费50元（上诉人已预交），由被上诉人承担。 本判决为终审判决。 审判长  王庆丰 审判员  张凤平 审判员  乔 雪 二〇二〇年十一月十三日 书记员  曹晓恒