北京市第三中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）京03行终866号上诉人（一审原告）关婷月，女，1981年10月12日出生，住北京市东城区。委托代理人张义勤（上诉人关婷月之母），女，1954年4月28日出生，住北京市东城区。委托代理人孙晓青，北京市国府闻佳律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市规划和自然资源委员会，住所地北京市通州区承安路**。法定代表人张维，主任。委托代理人李长江，男，北京市规划和自然资源委员会干部。委托代理人郝美霞，北京市康达律师事务所律师。被上诉人（一审第三人）郑艳玲，女，1973年10月14日出生，户籍地安徽省亳州市谯城区。被上诉人（一审第三人）孔令允，男，1978年3月4日出生，户籍地河南省唐河县。上诉人关婷月因诉北京市规划和自然资源委员会（以下简称市规自委）房屋行政登记一案，不服北京市朝阳区人民法院（2017）京0105行初743号行政裁定，向本院提起上诉，本院受理后依法组成合议庭审理了本案。关婷月诉至一审法院，请求判决撤销X京房权证朝字第XX**《房屋所有权证》（以下简称×××××××号房屋所有权证）并判令市规自委恢复关婷月名下的京房权证朝私03字第XXXX号《房屋所有权证》（以下简称×××××号房屋所有权证）。一审法院经审理查明，2003年8月16日，原北京市国土资源和房屋管理局颁发×××××号房屋所有权证，将涉案房屋所有权人登记为关婷月。2011年12月9日，关婷月和郑艳玲共同向房屋登记机关提出涉案房屋所有权转移登记申请，提交材料包括《房屋所有权转移登记申请书》《存量房屋买卖合同（经纪成交版）》（合同编号C523700）、×××××号房屋所有权证、关婷月及郑艳玲的身份证复印件、郑艳玲的《家庭购房申请表》《购房承诺书》、居民户口卡、原北京市延庆县民政局京延字第××××号《婚姻登记记录证明》（以下简称××××号婚姻登记记录证明）、核验结果单、《存量房交易结算资金自行划转声明》《中华人民共和国契税完税证》《北京市房屋登记表》等材料。同日，房屋登记机构作出《房屋登记受理通知书》决定对上述申请予以受理，对到场当事人拍摄了现场照片，并对关婷月和郑艳玲分别进行询问制作了《房屋登记询问笔录》，后经审核认为产权来源清楚、资料齐全、符合转移登记条件，同意办理转移登记，同意记载于登记簿。当日，郑艳玲领取涉案房屋的×××××××号房屋所有权证。2011年12月20日，郑艳玲和孔令允共同申请抵押权设立登记。2011年12月30日，孔令允领取了X京房他证朝字第××××××号《房屋他项权证》。2015年7月6日，房屋登记机关依据一审法院（2013）朝执字第1714号《强制执行裁定书》及《协助执行通知书》，对涉案房屋进行查封。2015年9月10日、9月16日、10月28日、11月9日、11月26日、2016年1月14日、1月18日、1月25日、4月7日、5月12日、11月17日，分别依据一审法院、北京市昌平区人民法院、北京市大兴区人民法院、河北省固安县人民法院、北京市海淀区人民法院的《强制执行裁定书》及《协助执行通知书》，分别对涉案房屋进行轮候查封。本案一审审理中，一审法院针对郑艳玲与白某的婚姻登记情况及房屋转移登记材料中××××号婚姻登记记录证明的真实性进行了核实，北京市延庆区民政局婚姻登记处于2018年3月28日出具一份《证明》，主要内容为：经查询北京市婚姻收养登记管理信息系统，未找到郑艳玲和白某的婚姻登记记录；该系统中也未查找到出具二人婚姻登记记录证明的记录，且2011年11月16日“京延字第××××号”婚姻登记记录证明格式不符合北京市婚姻登记记录证明的统一格式。另，2012年3月13日，关婷月与郑艳玲及北京市××房地产经纪有限公司（以下简称××公司）签订一份《房屋买卖违约失效合同》，协议解除关婷月与郑艳玲双方之间关于购房的一系列合同，恢复关婷月房产名下，收回关婷月产权等。后关婷月以郑艳玲未履行《房屋买卖违约失效合同》应履行的义务为由，将郑艳玲及××公司诉至法院，请求判决：“1、判令郑艳玲按照买卖合同及《房屋买卖违约失效合同》中约定的成交价赔偿关婷月房屋价值损失1280万元。2、判令郑艳玲按照同期银行贷款利率的1.5倍支付房屋价值损失赔偿款1280万元的利息，从2012年3月31日起计算至其付清1280万元之日止。3、判令郑艳玲赔偿关婷月主张债权的各项费用损失310832.7元，包括本案的前期律师费11万元、相关案件诉讼费84035元、笔迹鉴定费5万元、房屋过户给郑艳玲之后的取暖费19600元、物业费17197.7元、交通费等杂费3万元。4、××公司对郑艳玲的上述付款义务承担连带责任。”一审法院经审理于2013年10月11日作出（2012）朝民初字第37507号《民事判决书》，判决：“一、被告郑艳玲于本判决生效后三日内向原告关婷月赔偿房屋折价款一千二百八十万元；二、被告郑艳玲于本判决生效后三日内向原告关婷月赔偿其他费用损失五千零七十元；三、驳回原告关婷月的其他诉讼请求。”关婷月不服提出上诉，本院于2014年10月29日作出（2014）三中民终字第728号《民事判决书》，判决驳回上诉，维持原判。一审法院裁定认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据上述规定，当事人提起行政诉讼，应当与被诉行政行为具有行政法上的利害关系。本案中，涉案房屋转移登记行为的基础性法律关系为关婷月与郑艳玲关于涉案房屋的买卖合同关系，对此已发生法律效力的（2014）三中民终字第728号《民事判决书》已对双方签订的《北京市存量房屋买卖合同》及《房屋买卖违约失效合同》的效力及法律后果作出认定和裁判，在此情况下，关婷月与涉案房屋转移登记行为之间已不具有法律上的利害关系，关婷月提起本次撤销之诉不符合法定起诉条件，一审法院应予以驳回。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回关婷月的起诉。关婷月不服一审裁定，向本院提起上诉，上诉理由主要为：上诉人与郑艳玲通过××公司的居间服务于2011年12月8日签订了《存量房屋买卖合同（经纪成交版）》（合同编号C523700）和《补充协议》，约定关婷月将其所有的朝阳区××××××××号楼××××号和××××号两处房屋出售给郑艳玲。关婷月、郑艳玲和××公司签署了《居间服务合同》，约定××公司为关婷月和郑艳玲之间的房屋买卖提供中介服务。2011年12月9日关婷月将上述房屋过户给郑艳玲。郑艳玲户籍所在地为安徽省亳州市，本不符合在京购买商品房的资质，但是，其在办理上述房屋过户登记手续时在《家庭购房申请表》家庭成员一栏中填写其丈夫为白某，户籍所在省份为北京，并签署了《购房承诺书》，从而通过了购房身份核验，办理了上述房产过户登记手续。经一审法院查证，郑艳玲与白某二人根本毫无关系，二人的夫妻关系证明材料完全系伪造。根据《中华人民共和国物权法》（以下简称《物权法》）第七条的规定，郑艳玲以欺诈手段与上诉人签署的《存量房屋买卖合同（经纪成交版）》（合同编号C523700）属于无效合同，其通过欺诈手段取得的房产自然也应不受法律保护。这一事实不应受民事司法判决的拘束。而且，行政诉讼与民事诉讼并非同样的法律关系，所要解决纠纷性的性质是完全不同的，因此，一审法院以民事判决为由认定上诉人与本案没有利害关系，是缺乏事实与法律依据的。正是由于房屋登记机关的错误行政行为才导致郑艳玲获取了该房屋产权，这显然充分证明上诉人与所诉行政行为有着明确的利害关系。根据《物权法》第十二条及《关于落实本市住房限购政策有关问题的通知》（京建发[2011]65号）五、六的规定，对于郑艳玲提供的虚假婚姻关系、承诺书等材料，市规自委没有尽到核查的职责，而且违背了国家以及北京市住房限购政策的有关规定，包括：《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发[2011]1号）、《北京市人民政府办公厅关于贯彻落实国务院办公厅文件精神进一步加强本市房地产市场调控工作的通知》（京政办发[2011]8号）、《关于落实本市住房限购政策有关问题的通知》（京建发[2011]65号）。综上所述，请求判决撤销一审裁定，发回重审或者由二审法院依法改判支持上诉人一审诉讼请求；诉讼费用由市规自委承担。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合法定起诉条件，与被诉行政行为具有法律上的利害关系，不符合法定起诉条件已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，关婷月请求判决撤销×××××××号房屋所有权证并判令市规自委恢复关婷月名下的×××××号房屋所有权证，但根据关婷月的诉讼请求，（2012）朝民初字第37507号《民事判决书》已经判决郑艳玲向关婷月赔偿涉案房屋折价款12800000元及其他费用损失5070元等。且本院（2014）三中民终字第728号《民事判决书》对此判决结果二审予以维持。在此情况下，一审法院认定关婷月与涉案房屋转移登记行为之间已不具有法律上的利害关系，关婷月提起本次撤销之诉不符合法定起诉条件，并无不当。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  董 巍审 判 员  胡林强审 判 员  王 菲二〇二〇年十一月九日法官助理  任丹阳法官助理  武文慧书 记 员  刘琪蕊