北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1243号上诉人（一审原告）宋杰，男，1957年7月12日出生，汉族，户籍所在地北京市丰台区。被上诉人（一审被告）北京市丰台区财政局，住所地北京市丰台区丰体北路**。法定代表人陈燃，局长出庭负责人尹荷花，北京市丰台区财政局副局长。委托代理人姚鑫，北京市丰台区财政局工作人员。委托代理人张建石，北京市嘉安律师事务所律师。上诉人宋杰因诉北京市丰台区财政局（以下简称丰台区财政局）所作政府信息公开告知一案，不服北京市丰台区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0106行初332号行政判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2020年7月20日，丰台区财政局作出财政局（2020）第22号-告《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书），主要内容为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，对您申请获取“丰财建内指［2019］1250号关于青龙湖核心区C地块（南侧）土地前期成本中（叁拾贰亿零贰佰零贰万肆仟壹佰壹拾伍元）的专项债务报表，内容细则，土地征迁补偿和安置支出科目及审报材料上报人签字盖章的报表审批领导签字和发放金额单位，收款凭证”的信息，丰台区财政局在履行行政管理职能过程中未制作、未获取，该信息不存在。宋杰向一审法院诉称，宋杰于2020年7月6日向丰台区财政局提出信息公开申请，要求公开丰财建内指［2019］1250号关于青龙湖核心区C地块（南侧）土地前期成本中（叁拾贰亿零贰佰零贰万肆仟壹佰壹拾伍元）的专项债务报表，内容细则，土地征迁补偿和安置支出科目及审报材料上报人签字盖章的报表审批领导签字和发放金额单位，收款凭证。丰台区财政局作出被诉告知书，告知在履行行政管理职能过程中未制作、未获取宋杰申请的信息，宋杰申请获取的信息不存在。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，丰台区财政局应当公开宋杰所申请的信息。请求法院依法判令撤销被诉告知书，责令丰台区财政局依法对宋杰进行答复；诉讼费由丰台区财政局承担。丰台区财政局一审辩称，丰台区财政局于2020年7月6日当面受理宋杰的《北京市政府信息公开申请表》，并于同日向宋杰出具《登记回执》。对宋杰所申请的信息，经检索，丰台区财政局在履行行政管理职能过程中未制作、未获取过该信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项之规定，丰台区财政局遂于2020年7月20日作出被诉告知书，告知宋杰申请的政府信息不存在，并于同日邮寄，宋杰于2020年7月21日签收。综上，丰台区财政局已经尽到了合理的检索义务，并在法定期限内作出答复，适用依据正确，答复内容并无不当。请求法院依法驳回宋杰的全部诉讼请求。一审法院经审理查明，2020年7月6日，宋杰向丰台区财政局提交《北京市政府信息公开申请表》，申请公开内容为“丰财建内指［2019］1250号关于青龙湖核心区C地块（南侧）土地前期成本中（叁拾贰亿零贰佰零贰万肆仟壹佰壹拾伍元）的专项债务报表，内容细则，土地征迁补偿和安置支出科目及审报材料上报人签字盖章的报表审批领导签字和发放金额单位，收款凭证”。同日，丰台区财政局作出财政局（2020）第22号-回《登记回执》。丰台区财政局经检索，未查找到宋杰所申请的信息。2020年7月20日，丰台区财政局作出被诉告知书并向宋杰邮寄送达，告知内容如前所述。宋杰不服，直接提起本诉讼。一审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。据此，行政机关制作或者获取政府信息，是公开的基础和前提。第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在。《北京市政府信息公开规定》第二十八条第六项规定，对申请公开的政府信息所涉事项属于本机关公开范围，但本机关未制作、未获取，或者未以一定形式记录、保存的，应当告知申请人申请的信息不存在并说明理由。本案中，丰台区财政局收到宋杰的申请后进行了查找，未找到宋杰所申请公开的内容，遂以被诉行为告知宋杰相关信息不存在，已履行法定告知和说明理由义务，符合法律规定。宋杰未能提供合法有效的证据证明丰台区财政局在履行行政管理职能过程中制作、获取并保存了其所申请公开的政府信息。宋杰的诉讼请求缺乏事实依据及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回宋杰的诉讼请求。宋杰不服一审判决，上诉认为丰台区财政局应当依法公开制作的信息。请求撤销一审判决，依法改判或发回重审，一审、二审诉讼费由丰台区财政局承担。丰台区财政局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，丰台区财政局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了《北京市政府信息公开申请表》、居民身份证、《登记回执》、丰台区财政局信息依申请公开处理单、丰台财政业务系统检索结果截图、被诉告知书、EMS快递单及查询结果、丰财建内指［2019］1250号《丰台区财政局关于下达青龙湖核心区C地块（南侧）土地前期成本的通知》及《中华人民共和国政府信息公开条例》等证据材料和法律依据，用以证明丰台区财政局所作被诉告知书的合法性。在一审诉讼期间，宋杰提交并在庭审中出示了《登记回执》、被诉告知书、京国土会〔2011〕6号《2011年第一批土地储备开发项目专题会议纪要》、国家建设征收土地结案表等证据，用以证明丰台区财政局应当公开宋杰所申请公开的信息。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：宋杰提交的《登记回执》、被诉告知书，丰台区财政局提交的证据具备真实性、合法性和关联性，予以采信。宋杰提交的其他证据证明目的不成立，不予采用。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条的规定，各级负有信息公开职责的行政机关均应按照相应的行政管理职能履行各自的信息公开职责。据此，丰台区财政局具有负责本行政机关政府信息公开工作的法定职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第三十六条第四项规定，对政府信息公开申请，经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在。本案中，丰台区财政局在受理宋杰要求获取涉案政府信息的申请后，在丰台财政业务系统进行了检索查询，未查找到宋杰申请公开的信息，后根据调查情况作出被诉告知书，告知宋杰所申请的相关涉案信息不存在，并说明了理由，故丰台区财政局所作被诉告知书，认定事实清楚，证据充分。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。本案中，丰台区财政局于2020年7月6日收到宋杰提交的政府信息公开申请，并于当日向宋杰作出相应的登记回执。丰台区财政局经过检索查询，于2020年7月20日作出被诉告知书，并于当日向宋杰邮寄送达。故丰台区财政局所作被诉告知书的行政程序并无不当。综上，丰台区财政局所作被诉告知书认定事实清楚，证据充分，程序合法。一审法院判决驳回宋杰的诉讼请求正确，本院予以维持。宋杰的上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由宋杰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审判长 陈 丹审判员 金 丽审判员 刘明研二〇二〇年十一月十八日书记员 蒋园园书记员 高 元