浙江省宁波市鄞州区人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙0212民初2846号 原告：黄忠民，男，1970年3月27日出生，汉族，户籍所在地宁波市鄞州区，现住宁波市鄞州区。 委托诉讼代理人：唐素平（系原告妻子），1970年11月9日出生，汉族，户籍所在地宁波市鄞州区，现住宁波市鄞州区。 被告：宁波市锦港府业主委员会。住所地：宁波市鄞州区悦盛路**。 负责人：郑琳，该业主委员会主任。 委托诉讼代理人：陈晓华。 原告黄忠民为与被告宁波市锦港府业主委员会（以下简称锦港府业委会）业主撤销权纠纷一案，于2020年4月22日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序于2020年7月3日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，本案依法转为普通程序，后又延长审理期限三个月。本案于2020年11月12日再次公开开庭进行了审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求（变更后）：一、撤销被告于2019年9月15日作出的锦港府小区中庭绿化草坪更换决定及《锦港府小区中庭绿化草坪改造公示》并通知全体业主；二、撤销被告选聘中化金茂物业管理（北京）有限公司为锦港府小区物业的决定、撤销《锦港府小区业主大会议事规则》、《锦港府小区业主大会议事规则（修订部分）》及增加两名业委会委员的决定；三、撤销《公开申明函-3-802堵门事件》并澄清事实，赔偿原告误工费、精神损失费合计2000元；四、撤销《宁波市锦港府小区物业选聘及业主大会会务服务合同》。事实与理由：《物权法》设立业主撤销权是为了防止业委会滥用权利作出侵害业主合法权益的决定。关于第一项诉讼请求，根据《物业合同》第二章第七条、第四章第二十条6项规定，管理责任为物业公司，第五章第六条规定绿化养护执行标准完好率95%。关于绿化草坪更换公示中总预算费用的使用没有经过业主大会授权，故应由业委会自己承担民事责任。关于第二项诉讼请求，锦港府小区物业公开选聘是业主的权利，业主大会并未授权业委会招标代理机构组织招标，业委会在选聘前未拟定初步方案公示，至2020年3月17日候选企业公示也未公告正式草案，被告上述决定程序违反法律法规侵害了业主实体权益，侵害了业主程序权益，其所作出的决定逾越了相关权限范围，程序违反了相关法规的强制性规定，即作为物业管理区域内区分所有人的业主基于建筑物区分所有权享有的合法权利受到业委会侵害，该公示3万元总预算的使用没有经过业主大会授权，应由业委会承担民事责任，就浙02**民初14225号业主知情权纠纷案是否侵犯业主合法权益法律并未判决诉讼期间停止侵害，故业委会没有资格和权利组织招标。针对第三项诉讼请求，7月初禁止业主车辆驶入车库，遂要求查看车辆相关数据未果即同意驶入地下室。9月19日再次禁驶即提出相同要求，经协商同意次日给予查看即将车驶入地下室，次日上午却以隐私为由拒绝，该公开申明函不以事实为依据公然贬损、侮辱他人人格破坏他人名誉，剥夺法律赋予公民的权利，以此掩盖非法目的。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告锦港府业委会辩称，一、针对第一项诉讼请求，锦港府小区原有草坪草质不够理想，在大多数业主的强烈要求下，为了进一步完善小区绿化环境，业委会根据议事规则第47条规定，业委会全体委员及部分业主代表表决通过改造方案，并且将小区绿化草坪改造方案在明显公共场合予以公示7天，没有业主提出异议，程序合法合规。然后再邀请三家绿化公司现场勘查对比方案，最后实施改造。目前改造已经完成半年，环境明显改善，深受业主好评，完全没有撤销公示的任何理由和意义。二、针对第二项诉讼请求，此次选聘物业所有流程按照法律法规，受社区等政府部门同意并监督，由第三方公开招标，由三分之二以上业主参与投票，所有资料都在明显的公共场合向业主公示，程序正规，流程公开透明，故原告的诉求有悖于绝大多数业主愿望和利益。而且原告也参与了此次投票，并纳入统计结果，充分行使了业主权利。目前新物业公司已经产生并入驻小区，且已报相关政府部门备案，合法合规，不存在可撤销的理由。三、针对第三项诉讼请求，《公开申明函》是就原告堵车道闸事件的一个说明，申明内容属实，原告违反并侵害了大多数业主的利益，影响其他业主正常生活秩序，原告还公开侮辱、辱骂、诋毁、威胁个别业主、业委会及个别业委会成员。根据小区议事规则第19条和宁波市物业条例规定，业委会有义务为了维持小区公共秩序，出具此申明函。此申明内容属实，无撤销理由，也无从道歉。根据宁波市物业条例规定，经过合法选举产生的业委会是代表业主根据少数服从多数的议事原则行使权利，业主应该服从基于这一原则形成的所有决议，而不是频繁利用诉讼途径屡次表达个人不满，更不能无理由要求撤销已经被绝大多数业主认可的具有法律效益之决议。四、因业委会对物业公司的选聘没有经验，故聘请了专业第三方开展选聘活动，相关费用由物业公司承担，未增加业主负担，业委会有权聘请第三方。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 经本院审理查明事实如下： 原告黄忠民系宁波市鄞州区锦港府小区******房屋的所有权人，产权登记时间为2015年6月8日。2018年10月，被告向宁波市鄞州区东郊街道海悦社区居民委员会、宁波市鄞州区人民政府东郊街道办事处、宁波市鄞州区住房和城乡建设局就第一届宁波市锦港府业主委员会进行备案，备案表载明：2018年9月8日至9月10日，宁波市鄞州区锦港府业主大会召开，会议通过了管理规约、业主大会议事规则、选举产生业主委员会,并注明主任和委员名单等内容，上述三家单位分别在备案表盖章。《锦港府业主大会议事规则》于2018年9月经业主大会通过并实施，该议事规则与本案有关的内容为：第二条（四）房屋总建筑面积65156.77平方米，其中住宅43482.32平方米（237套），商业面积3390.94平方米，地，地下建筑面积共停车位）17393.12平方米，物业经营用房120平方米，物业办公用房60平方米，人防工程400平方米，其他；第四条规定:业主大会设立的业主委员会为执行机构，业主委员会委员候选人由业主推荐或自荐，并经业主大会筹备组审核。补选候选人由业主委员会进行审核，报街道办事处（乡镇人民政府）批准。业主委员会由业主大会投票权数过半的选举票数通过产生。业主委员会接受业主的监督，根据物业服务合同，监督和协助物业服务企业或管理人履行义务，规范服务行为；第六条：锦港府业主大会于2018年10月的首次业主大会会议召开之日成立。第二十一条：业主大会履行以下职责：制定、修改业主大会议事规则；选举、更换业主委员会委员；选聘、解聘物业服务企业或管理人；利用共有部分从事经营性活动以及所得收益的分配与使用；第二十二条：本物业区域内业主237户，目前有投票权数131票，参加业主大会会议的形式为书面征求意见的形式及以单元（幢、单元、楼层等）为单位推选一名业主代表参加；业主代表候选人在各选举单位内由业主自荐或推荐产生，并按《宁波市业主、业主大会、业主委员会指导规则》的规定选举产生；第二十三条：业主委员会组织召开业主大会会议前15日，应将业主大会拟讨论的事项在小区范围内公告。业主因故不能参加业主大会会议可以书面委托代理人代为参加业主大会会议。第二十五条：业主大会采用以下形式进行表决：（一）设投票箱：在物业区域内设投票箱，由业主自行将个人意见投入投票箱内，经业主委员会统计汇总公布表决结果；（二）专人送达、回收意见：由业主委员会组织有关人员逐户发送和回收业主意见，经业主委员会统计汇总公布表决结果；（三）由业委会组织有关人员通过网络投票、电话等形式征询业主意见，经业主委员会统计汇总，公布表决结果。上述（一）、（二）、（三）项中，到期不参加投票，或已送达的征求表决意见单，业主在规定的时间内不反馈意见或者不提出同意、反对、弃权意见的，按以下第1种形式进行计算：1、票数计入超过应表决数1/2的多票数，未超过应表决数1/2的视为同意表决内容；2、视为弃权。第二十七条：业主大会会议按下列程序召开：（一）会议筹备工作。业主委员会做好开会前的准备工作。根据业主的提议，草拟议案、制定征询意见表或选票、核实业主情况；（二）发布公告。业主大会召开会议前15日，由业主委员会将会议的时间、地、地点容以书面形式向物业管理区域内全体业主公告；本物业管理区域公告发布地点为：小区宣传栏；（三）征询意见。采用书面征求意见形式的，业主委员会应发放征询意见表或选票，将业主大会议事内容书面征询物业管理区域内业主意见；（四）回收统计意见。业主委员会根据第二十五条的规定回收业主意见进行意见汇总或者票数统计；（五）通报大会议事决定。业主委员会以书面形式在公告栏通告征询意见或投票统计结果，接受业主的查询和监督。业主委员会应当做好业主大会会议书面记录并存档。第三十二条：对共有部分收益的用途规定如下：停车费、广告费、经营用房收入、公共部位经营等收入采取下述第（3）种形式即由业主大会授权业委会讨论并表决使用。第三十三条：业主委员会履行以下职责：执行业主大会的决定和决议；代表业主与业主大会选聘的物业服务企业或管理人签订物业服务合同；监督和协助物业服务企业或管理人履行物业服务合同等；第三十八条：业主委员会应当于会议召开7日前公告会议的内容和议程，听取业主和使用人的建议和意见。业主委员会会议需作书面记录，由出席会议的委员签字后存档，作出重大决定的，应当在3日内以书面形式将决定内容进行公告。第四十七条：业主委员会活动经费来源于共用部位、共用设施设备经营收益等当中支出。经费收支账目由服务小区物业服务企业代为管理或自立账户。在财务预算内的开支1万元以上3万元以内（含3万元）由业委会全体委员同意方可开支。经费收支账目应在每年三月底前在本物业管理区域内的公告发布位置公布上一年度经费使用情况，接受业主的监督，公布时间不少于7天。议事规则还对其他事项进行规定。 2019年1月27日，被告锦港府业委会与宁波银亿物业管理有限公司（以下简称银亿物业）签订《物业管理服务合同》一份，约定锦港府业委会委托银亿物业公司对锦港府提供物业服务，委托管理期限为3年，自2018年10月15日起至2021年10月14日止。合同第二十条约定银亿物业公司负责编制房屋、附属建筑物、构筑物、设施、设备、绿化带的年度维修养护计划和大中维修方案，经双方议定后由物业公司组织实施，每年第一季度末向全体业主和物业使用人公布一次管理收支明细、经营收入支出情况以及专项维修资金使用情况等。第二十条第6项：经双方同意，可选聘专营公司承担本物业的专项管理业务（如电梯养护、绿化养护），但不得将本物业的管理责任转让给第三方。第二十一条第6项绿化按绿化养护标准执行，完好率95%。合同第三十一条约定小区公共经营的收入原则上属于锦港府全体业主所有，经双方协商按比例进行分配使用，业委会公管帐户（名称:宁波银亿物业管理有限公司锦港府中修以下维修资金专户）。物业合同还对其他事项进行约定。 2019年9月15日，业委会全体委员及部分业主代表表决同意改造锦港府小区中庭部分草坪，总预算在3万元以内。同日，被告在小区公示栏公示了《锦港府小区中庭绿化草坪改造公示》，告知业主，经业委会与业主代表们决定对小区中庭部分的草坪进行新草坪的更换，并告知更换具体内容、总预算以及改造时间，并公示7天。后绿化公司对该处草坪进行了更换。 2020年1月3日，银亿物业函告被告，决定于2020年4月30日24时退出对锦港府小区的物业管理，提前告知业委会以便重新选聘物业服务企业或自治管理。2020年1月4日，被告在锦港府业委会信息公示平台（以下简称信息公示平台）发布了《关于银亿物业公司已决定退出本小区物业管理的通告》，告知各业主，银亿物业决定于2020年4月30日退出小区的物业管理，同时告知业委会将启动第三方物业服务公司进行新物业选聘的流程，具体内容会以公告方式公示，请业主随时关注群信息或小区微信公众平台。2020年1月7日，被告在信息公示平台发布《关于聘请第三方服务机构协助做好锦港府小区物业选聘和业主大会工作的公告》，告知业委会召开会议讨论决定启动新物业的选聘工作，经业委会考察三家第三方服务公司的相关信息，最后决定聘请第三方服务机构宁波咏家信息服务有限公司进行协助，费用预算在3万元之内；第三方服务机构不仅负责物业招标的各个流程，还负责招标阶段和业主大会期间各类通知、公告及其他相关文件的草拟，协助沟通协调招标过程中的各项事务，承接表决票的发放和收集，协助业委会进行开箱唱票并统计，协助业委会和中标单位合同签订事宜及新老物业交接的各方面法律咨询等；公示期为3天，如业主有异议或有更合适的第三方机构推荐，可在公示期内以书面形式向业委会反映，并告知联系人。2020年1月13日，被告在信息公示平台公示了《宁波市锦港府小区物业选聘及业主大会会务服务合同》，合同内容为被告委托宁波咏家信息服务有限公司为锦港府小区提供物业选聘相关事宜的服务，负责开标、评标、业主投票，可以以第三方的身份参与业主大会表决票的唱票、计票工作，同时合同约定物业选聘费用31000元由中标企业支付。2020年2月18日，被告在信息公示平台及公示栏发布《关于锦港府小区物业招标相关内容的征求意见公告》，就《宁波市鄞州区锦港府小区物业服务管理招标文件》中的招标条件、合同主要内容及新物业企业的产生方式进行公示并征求意见，并告知新物业合同完整版可至微信订阅号“邻里相望”进行查看，公示期限为5天。2020年2月24日，被告在信息公示平台发布《锦港府小区物业公开选聘公告》，公告了招标项目、要求等内容，公开邀请符合条件的物业服务企业投标。2020年3月17日，被告在信息公示平台及小区公示栏发布《关于锦港府小区物业选聘进入业主大会会议决选的候选物业企业公示》，告知各业主，经开标评议，由专家、业委会委员代表、业主代表组成的资格审查委员会根据招标文件最终按照评分从高到低从11家单位中取前2名候选企业即中化金茂物业管理（北京）有限公司及浙江开元物业管理股份有限公司供全体业主选择，从二家中选择一家，公示期3天。2020年3月21日，被告在信息公示平台及小区公示栏发布《关于召开锦港府小区物业选聘业主大会会议的公告》，告知各业主，本次业主大会会议以书面征求意见形式、录音电话投票、网络投票形式召开，会议表决事项为：议题一、在二家候选物业企业中选择一家候选物业企业为中选企业，并明确了打分高低及关于企业介绍可至公众号“邻里相望”查看；议题二：业委会委员增补；议题三、表决是否同意《锦港府小区业主大会议事规则》修订部分；业主可以表决票上签字、录音电话、网络投票形式参会，并告知表决票唱票与统计的方法为：1、业委会组织业主参与表决票的开箱验票、唱票和统计等工作；2、根据小区《业主大会议事规则》的规定在规定时间内，已参会未表决的业主的意见视为同意多数表决结果；3、车位等特定空间不计入用于确定业主投票权数的专有部分面积；4、投票人姓名、专有部分坐落或投票人签名因未填写、涂改（未在涂改处签名的）、字迹不清等原因造成无法辨认的，视为无效票；5、单个表决事项有误不影响其他事项的表决结果；本次业主大会会议确权数依据一个专有部分按一人计算，建设单位尚未出售和虽已出售但尚未交付的部分以及同一买受人拥有一个以上专有部分的，按一人计算的原则。小区共有住宅237户（186户加未售出51户）、商铺19户，本次业主大会会议最终确权人数为186，确权面积为46873.26平方米（根据业主清册每户专有部分面积相加）；业主大会会议表决投票时间为2020年4月5日至4月10日10:00，现场固定票箱地点为业委会办公室，时间另行通知，业委会将于2020年4月11日至4月13日对业主大会投票结果进行公示，会议表决情况由东郊街道江丰社区进行监督。2020年4月8日，原告以电话形式参与投票，表示两家物业公司均不选。2020年4月10日，被告在小区公示栏张贴《关于锦港府小区物业选聘业主大会会议决定的公告》，告知各业主，因疫情原因，并结合实际情况，本次业主大会会议由第三方采取网络投票征求意见和录音电话形式的方式进行投票表决，小区确权人数186，专用部分面积46873.26平方米，过半数票数为94票，过半数面积为 23436.63平方米。实际参会数171，参会率91.94%，专有部分面积合计44230.93平方米，占建筑总面积94.36%，未参会15票，应发表决票186张，实发表决票171张，回收票142张，未回收票29张。表决事项一：表决通过中化金茂物业管理（北京）有限公司为小区本次物业选聘的中标单位，金茂物业得票数156票，得票面积41475.48平方米，已达到法定的“双过半”要求，金茂物业中标。另，本次业主大会表决通过了《锦港府小区业主大会议事规则》修订部分，并新增2名业委会委员。 银亿物业于2020年4月30日退出锦港府小区，于该日与中化金茂物业管理（北京）有限公司办理了移交手续，中化金茂物业管理（北京）有限公司于2020年5月1日正式进入锦港府小区。 根据微信聊天记录显示，2019年9月19日17:11分，原告家车辆浙BV21**号车停在小区大门入口处，至当晚19:03分仍停在入口处。2019年9月23日，被告出具《公开申明函-3-802堵门事件》（以下简称申明函），该函对3-802业主堵道闸事件进行了说明，并表明如唐女士不道歉，业委会决定在任期间拒绝为3-802业主服务并拒绝回答任何问题。 东郊街道城市管理办公室于2020年11月9日向本院出具《情况说明》，表示锦港府选聘物业期间，街道物管办未接到投诉，此次选聘通过第三方以网络和电话两种方式进行投票，3月15日召开评标会议期间，街道物管办及社区相关负责人均到场见证，但未参与评标具体事宜。 上述事实，由原告提供的房屋所有权证、《物业管理服务合同》、《锦港府业主大会议事规则》、《锦港府小区中庭绿化草坪改造公示》、《关于聘请第三方服务机构协助做好锦港府小区物业选聘和业主大会工作的公告》、《锦港府小区物业公开选聘公告》、《关于锦港府小区物业选聘进入业主大会会议决选的候选物业企业公示》、《关于召开锦港府小区物业选聘业主大会会议的公告》、《公开申明函》，被告提供的《关于锦港府小区物业选聘业主大会会议决定的公告》、《2020年锦港府小区物业选聘业主大会会议表决意见统计表》、《锦港府小区中庭绿化草坪改造公示》、《业主委员会备案表》、《宁波市锦港府小区物业选聘及业主大会会务服务合同》、空白表决票、微信聊天记录，本院调取的电话录音、民事判决书、东郊街道城市管理办公室出具的《情况说明》以及原、被告的陈述等予以证明。 本院认为，根据《中华人民共和国物权法》第七十八条规定，业主大会或者业主委员会的决定，对业主具有约束力。业主大会或者业主委员会作出的决定侵害业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。业主大会、业主委员会应当依法履行职责，从事与物业管理有关的活动，作出与物业管理有关的决定，故业主有权行使撤销权的对象应当限于业主大会或业主委员会作出的关于物业管理方面的决定。我国《物权法》未就何为物业管理作出界定，根据《物业管理条例》第二条规定，物业管理是指业主通过选聘物业服务企业，由业主和物业服务企业按照物业服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护物业管理区域内的环境卫生和相关秩序的活动。据此，本案原告要求撤销的《锦港府小区业主大会议事规则》、《锦港府小区业主大会议事规则（修订部分）》及增加两名业委会委员等内容，属于业主大会或者业委会作为自治组织运行、自治管理方面的范畴；《公开申明函-3-802堵门事件》除业委会决定拒绝为3-802业主服务内容外，其余内容是针对堵门等事情的说明，非业委会决定；上述内容均未涉及具体的物业管理内容，不属于业主撤销权的审查内容，应驳回该部分起诉，故本院在本案中不予处理。关于《申明函》中业委会决定唐女士必须向业主道歉，否则业委会在任职期间将拒绝为3-802业主服务并拒绝回答任何问题的内容，该决定未经正当程序作出了，且业主大会由全体业主组成，业主委员会是代表全体业主实施自治管理的组织，是业主大会的执行机构，其不得拒绝为业主提供服务，故对《申明函》中该部分内容予以撤销。关于原告要求撤销锦港府小区中庭绿化草坪改造更换决定及相应公示的请求，本院认为，业主委员会是业主大会的执行机构，有权履行业主大会赋予的职责，根据《锦港府业主大会议事规则》规定，业主大会授权业委会讨论并表决使用共有部分的收益，经业委会全体委员同意可开支1万元以上3万元以内（含3万元）。该更换草坪的决定经业委会全体委员及部分业主代表表决同意，符合议事规则的规定，且在小区公告栏公示，未有证据证明有业主提出异议，现原告要求撤销该决定及相应公示依据不足，本院不予支持。关于原告要求撤销被告选聘中化金茂物业管理（北京）有限公司为锦港府小区物业的决定，针对原告主张的理由，本院认为，银亿物业已函告被告将于2020年4月30日退出锦港府小区物业管理，被告作为业主大会的执行机构，在此情况下有权根据《议事规则》的相关规定组织召开业主大会会议选聘新的物业服务企业，并做好会议筹备工作；后被告于2020年1月4日发布公告告知业主将启动第三方物业服务公司进行新物业选聘的流程；2020年1月7日发布公告告知业主决定聘请第三方宁波咏家信息服务有限公司协助新物业的选聘，并随后公示了双方签订的合同，告知具体服务内容及费用由中标企业支付；2020年2月18日，被告在信息公示平台及公示栏发布《关于锦港府小区物业招标相关内容的征求意见公告》，公示了招标条件、合同主要内容及新物业企业的产生方式，并在“邻里相望”微信订阅号中公示了新物业合同；2020年3月17日，被告告知各业主经开标评议，按照评分从高到低从11家单位中取前2名候选企业即中化金茂物业管理（北京）有限公司及浙江开元物业管理股份有限公司供全体业主选择，二家中选择一家，且评议过程由街道和社区人员在场见证；2020年3月21日，被告发布《关于召开锦港府小区物业选聘业主大会会议的公告》，提前15日告知各业主于2020年4月5日至4月10日10:00召开业主大会对表决事项进行投票。综上，被告已按《议事规则》的相关规定对物业选聘工作中涉及的相关文件及会议流程等进行了公示，不存在原告诉称的未公示情形。关于原告认为其投反对票，统计表中反对票为0，认为选聘程序违法的主张，被告抗辩因物业服务企业是二选一进行投票，原告两家物业公司都不选择，故按弃权票统计，并计入弃权票中。本院认为，以电话形式征询业主意见进行表决符合议事规则的规定，亦未违反法律规定，应当予以准许。根据前期公告内容及表决票内容，物业企业的表决意见为二选一，未设置反对票，原告在电话中明确表示两家物业公司都不选择，第三方机构将其意见计入弃权票并无不当，且弃权票数未计入赞同票中。退一步讲，即便将原告投票计入反对票，亦不影响最终选举结果，中化金茂物业管理（北京）有限公司获得票数仍符合“双过半”的规定。综上，原告认为被告与宁波咏家信息服务有限公司签订的会务合同及本次业主大会选聘中化金茂物业管理（北京）有限公司为小区物业服务企业的决定侵害了业主合法权益，应当予以撤销的主张，依据不足，本院不予支持。关于原告要求被告赔偿损失2000元的请求，与本案属不同法律关系，本案中不予处理。据此，依照《中华人民共和国物权法》第七十六条、第七十八条，《最高人民法院关于审理建筑物区分所有权纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第十二条、《物业管理条例》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下： 一、撤销被告宁波市锦港府业主委员会于2019年9月23日《公开申明函》中作出的拒绝为3-802业主服务并拒绝回答任何问题的决定； 二、驳回原告黄忠民的其他诉讼请求。 本案受理费80元、减半收取40元，由原告黄忠民、被告宁波市锦港府业主委员会各负担20元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院。 审判员  李胜利 二〇二〇年十一月十七日 书记员  张黎妮