江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏0791行初151号 原告东海县古寨新型材料有限公司，住所地江苏省东海县山左口乡北古寨村。 法定代表人池东海，董事长。 委托代理人霍如华，东海县牛山法律服务所法律工作者。 被告东海县人力资源和社会保障局，住所地江苏省东海县牛山街道晶都大道北侧。 法定代表人刘晋，局长。 出庭行政机关负责人范圣涛，副局长。 委托代理人戴燕，江苏瑞宏律师事务所律师。 被告东海县人民政府，住所地江苏省东海县晶都大道行政中心。 法定代表人张其兵，县长。 出庭行政机关负责人蒋明彦，党组成员。 委托代理人张家玉，县司法局工作人员。 委托代理人韦勍，江苏恒旭律师事务所律师。 第三人密夫战，男，1962年3月2日生，汉族，住临沂市罗庄区。 委托代理人杜玉亮，山东修安律师事务所律师。 原告东海县古寨新型材料有限公司（以下简称古寨公司）不服被告东海县人力资源和社会保障局（以下简称东海县人社局）工伤行政确认及东海县人民政府行政复议一案，于2020年5月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月17日公开开庭进行了审理。原告古某公司委托代理人霍如华，被告东海县人社局委托代理人戴燕，被告东海县人民政府委托代理人张家玉、韦勍，第三人密夫战及其委托代理人杜玉亮到庭参加诉讼。被告东海县人社局副局长范圣涛及被告东海县人民政府党组成员蒋某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2019年1月15日，东海县人社局作出东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定，载明申请人密夫战，职工姓名密夫战，用人单位古某公司，查明事实为：密夫战系古某公司职工，从事机修工作。2016年10月18日，密夫战和王某、张某三人经熟人介绍到该公司从事机修工作。2016年10月25日凌晨4、5点钟，密夫战在值夜班修理粉碎机时，被机器配件砸伤左手，事后被安排送往临沂市人民医院住院救治。东海县人社局认为密夫战所受的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，予以认定工伤。原告古某公司对上述认定工伤决定不服，于2019年11月25日向东海县人民政府申请行政复议。东海县人民政府经审理，于2020年5月7日作出[2019]东行复第71号行政复议决定，确认东海县人社局作出的东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定违法，但不撤销。原告不服上述认定工伤决定及行政复议决定，向本院提起诉讼。 原告古某公司向本院提出诉讼请求：请求撤销被告东海县人社局作出的东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定及被告东海县人民政府作出的[2019]东行复第71号行政复议决定。事实与理由：1、原告与第三人之间不存在劳动关系，第三人何时到原告处上班，因何受伤，原告均不知情，查看原告的职工花名册及考勤表均未发现第三人的名字，因此原告与第三人之间不存在劳动关系。2、即使第三人在原告处受伤，那么也是非法进入原告车间干活，或者是替其老乡干活，因为给第三人作证的几个人都是其老乡(都是临沂人)。原告修理车间在第三人受伤期间从未招过工人，所以第三人进入车间干活是非法的，所造成的后果应由其自行承担。3、原告认为东海县人社局认定工伤程序违法。东海县人社局认定工伤时没有通知原告到场，致使原告丧失了举证、质证、辩论的机会，认定工伤决定书作出以后又没有送达给原告。原告向东海县人民政府申请行政复议，东海县人民政府认为东海县人社局作出的东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定虽程序违法，但不撤销。综上，请求法院支持原告的诉讼请求。 被告东海县人社局答辩称：1、2017年8月份，原告在明知被告东海县人社局向其送达工伤举证通知书及相关文件时，先后两次拒绝签收工伤举证通知书，事后才予以补签，并恶意提起行政复议，导致东海县人社局作出的东某1社工认字[2017]132号认定工伤决定被撤销。2、2018年11月15日，被告东海县人社局对第三人的工伤申请重新立案处理，依法向原告送达了工伤认定立案告知书及工伤认定举证通知书。原告举证否认第三人系其单位职工，但在原告提供的证人书面证明中证人签名与其提供的工资表中的证人签名明显不是同一人书写，且证人未到被告东海县人社局接受调查，无法查实该证明的真实性。3、2019年1月15日，被告东海县人社局在重新作出东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定书后，于2019年2月22日依法向原告邮寄送达，但原告在明知被告东海县人社局向其送达认定工伤决定书的情况下，再次拒绝签收。4、2019年11月22日，原告向东海县人民政府申请行政复议。东海县人民政府审查认为被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定，证据确凿、适用法律依据正确，但在程序上存在瑕疵。最终东海县人民政府作出行政复议决定，确认被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定违法，但不撤销。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告东海县人社局提交证据： 1、工伤认定申请书，证明：第三人向被告东海县人社局申请工伤认定。 2、身份证复印件，证明：第三人具有申请资格。 3、律所函及授权委托书及资格证，证明：代理人具有代理资格。 4、企业信用信息查询，证明：原告具有用工主体资格。 5、证人王某及张某的证词及证人的身份证复印件，证明：第三人所受伤害属于工伤认定范围的客观事实。 6、第三人与原告法定代表人池东海的视频谈话材料，证明：原告法定代表人池东海认可第三人在原告工作时受伤的事实，且表示愿意赔偿，只是金额不确定。 7、被告东海县人社局与第三人的谈话笔录，证明：第三人是原告的工人，其在工作时因工作原因受到的伤害，属于工伤认定范围。 8、第三人的病案材料，证明：第三人因受伤住院治疗的情况。 9、被告东海县人社局与证人王某的谈话笔录，证明：第三人是原告的工人，其在工作时因工作原因受到的伤害的事实。 10、原告举证证据，证明：虽然原告举证否认第三人系其职工，但其提供的证人书面证明中证人签名与其提供的工资表中的证人签名明显不是同一人书写，且证人未到被告东海县人社局接受调查，无法查实该证明的真实性。 11、受理通知书、送达回执、举证通知书及EMS详单。 12、工伤认定立案告知书、送达回执及EMS详单。 13、认定工伤决定书2份、送达回执及EMS详单。 以上证据证明：被告东海县人社局作出工伤认定程序合法。 14、连云港市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）行政复议决定书，证明：市人社局认为被告东海县人社局作出的[2017]132号认定工伤决定书，影响了原告的举证权利，予以撤销。 15、东海县人民政府行政复议决定书及相关的行政复议申请书、行政复议听证通知书，证明：原告向东海县人民政府提起行政复议，经审理查明，认定被告东海县人社局作出的涉案认定工伤决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，但在程序上存在瑕疵，并确认被告东海县人社局作出的工伤认定决定违法，但不撤销。 适用法律法规：《工伤保险条例》。 被告东海县人民政府辩称：1、原告于2019年11月25日向被告东海县人民政府申请行政复议，请求复议机关依法撤销东海县人社局东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定。被告东海县人民政府于11月29日通知东海县人社局进行答复，东海县人社局于12月5日向被告东海县人民政府提交了答复书和相关证据。经依法听证审理后，被告东海县人民政府于2020年5月7日作出行政复议决定，并依法送达各方当事人。2、东海县人社局作为社会保险行政主管部门负责本行政区内工伤认定工作。密夫战在上班期间受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，应当认定为工伤。因此，东海县人社局作出的东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定并无不当。综上，被告东海县人民政府作出的[2019]东行复第71号行政复议决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告东海县人民政府提交证据： 1、[2019]东行复第71号行政复议决定书。 2、原告行政复议申请书及相关证据材料。 3、东海县人民政府行政复议申请受理审批表。 4、行政复议答复通知书及送达回证。 5、东海县人社局行政复议答复书及相关证据材料。 6、行政复议第三人告知书及送达回证。 7、行政复议听证通知书及送达回证。 8、行政复议听证笔录。 9、行政复议延期审理审批表、通知书及送达回证。 10、行政复议中止审批表、通知书及送达回证。 11、行政复议恢复审理审批表、通知书及送达回证。 12、行政复议（结案）审批表。 13、行政复议决定书送达回证。 以上证据证明：被告东海县人民政府作出的复议决定，证据确凿，适用法律、法规正确、符合法定程序。 适用法律法规：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 第三人密夫战陈述：第三人所受伤害为工伤。 本院经审理查明，2016年10月份，第三人密夫战经人介绍到原告古某公司从事机修工作。2016年10月25日凌晨4、5点钟，第三人在值夜班修理粉碎机时，被机器配件砸伤左手，事后被原告古寨公司送往临沂市人民医院住院救治。经临沂市人民医院诊断为:1、左某指挤压伤；2、末节指骨骨折;3、指甲损伤及甲床裂伤;4、皮肤软组织裂伤。 另查明，2017年8月11日，第三人向东海县人社局申请工伤认定，东海县人社局于2017年8月14日受理，并于2017年8月14日及2017年8月29日两次通过EMS向原告邮寄送达工伤认定申请举证通知书，但均被原告拒收退回。东海县人社局于2017年10月27日作出东某1社工认字[2017]132号认定工伤决定。2018年8月28日，东海县人社局又通过直接送达的方式向原告送达了工伤认定申请举证通知书及认定工伤决定书。后原告向市人社局申请行政复议，市人社局审查认为东海县人社局未向原告实际送达举证通知书，影响原告行使举证的权利，属于程序违法，并于2018年10月25日作出[2018]连人社行复第9号行政复议决定，撤销东海县人社局作出的东某1社工认字[2017]132号认定工伤决定。 再查明，2018年11月15日，东海县人社局对第三人的工伤认定申请重新立案予以受理，并于2018年12月4日通过直接送达的方式向原告法定代表人池东海送达了工伤认定立案告知书及工伤认定申请举证通知书。2019年1月15日，东海县人社局重新作出东某1社工认字[2018]283号认定工伤决定，对第三人所受伤害予以工伤认定。2019年2月19日，东海县人社局通过EMS邮寄形式向原告送达上述决定书。被告向原告邮寄送达认定工伤决定书时，原告处于正常经营状态，收件地址有工作人员可以签收邮寄。但原告拒收邮寄，邮件于2019年2月23日被退回。此后，东海县人社局未再向原告送达该决定书。原告在第三人申请的工伤保险待遇一案的仲裁程序中收到涉案认定工伤决定书后，于2019年11月25日向东海县人民政府申请行政复议。东海县人民政府审查认为东海县人社局作出的涉案认定工伤决定，证据确凿、适用法律正确，但在原告拒收邮件后，未再次采取其他方式送达，在程序上存在瑕疵。并于2020年5月7日作出[2019]东行复第71号行政复议决定，确认东海县人社局作出的涉案认定工伤决定违法，但不撤销。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定，东海县人社局作为社会保险行政部门，有权对第三人密夫战所受事故伤害是否为工伤作出认定。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，东海县人民政府有对东海县人社局作出的认定工伤决定行使复议权。 本案中，第三人作为原告处的职工，其在工作时间和工作地点，因工作原因受到事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第一项之规定，应予认定工伤。 东海县人社局在对第三人的认定工伤申请重新立案后，依法向原告送达立案告知书及举证通知书。东海县人社局向原告邮寄送达认定工伤决定书被原告拒收后，未再采取其他方式进行送达，存在轻微的程序违法。但因原告系在正常经营期间，恶意拒收决定书，其在拒收决定书时应已知悉被告已作出涉案认定工伤决定。因此，虽然东海县人社局未采取直接送达等方式向原告实际送达决定书，但此一程序瑕疵对原告的权利不产生实际影响。原告向东海县人民政府申请行政复议后，东海县人民政府确认东海县人社局作出的涉案认定工伤决定违法，但不撤销该决定的行为并无不当。 综上，被告东海县人社局对密夫战所受事故伤害作出工伤认定的行政行为事实清楚、证据确凿、适用法律、法规正确，程序轻微违法，但对原告的权利不产生实际影响，应确认其行为违法，但不撤销。东海县人民政府作出的行政复议决定，证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序。故本院对原告要求撤销涉案认定工伤决定及行政复议决定的诉讼请求不予支持。 根据《工伤保险条例》第十四条第一项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第二项之规定，判决如下： 一、确认被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工认字[2018]283号认定工伤决定违法； 二、驳回原告东海县古寨新型材料有限公司要求撤销被告东海县人力资源和社会保障局作出的东人社工认字[2018]283号认定工伤决定及被告东海县人民政府作出的[2019]东行复第71号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告东海县人力资源和社会保障局承担（原告已交纳，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  徐 威 人民陪审员  李彩花 人民陪审员  蒋冬梅 二〇二〇年十一月十日 书 记 员  谢昊航 法律条文 《工伤保险条例》 第十四职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。