黑龙江省绥化市中级人民法院赔偿委员会决 定 书（2020）黑12委赔再1号申诉人（赔偿请求人）：刘凤云，女，汉族，1974年3月11日出生，无职业，住大庆市龙凤区。委托代理人:陈山，黑龙江陈山律师事务所律师。委托代理人:匡建，黑龙江陈山律师事务所实习律师。被申诉人（赔偿义务机关）:肇东市公安局。住所地：肇东市南19道街。法定代表人：张国辉，该局局长。委托代理人：张大伟，男，1981年1月12日出生，汉族，肇东市公安局法制大队副大队长，住肇东市。委托代理人：段云江，男，1963年6月27日出生，汉族，肇东市公安局法制大队科员，住肇东市。被申诉人（复议机关）：绥化市公安局。住所地：绥化市北林区黄河北路。法定代表人：孙沿国，该局局长。委托代理人：李洪波，男，1968年5月16日出生，汉族，绥化市公安局法制支队科员，住绥化市北林区。申诉人刘凤云与被申诉人肇东市公安局、绥化市公安局违法刑事拘留和刑事违法扣押、追缴赔偿一案，本院赔偿委员会于2019年11月27日作出（2019）黑12委赔13号决定，该决定已经发生法律效力。2020年7月22日黑龙江省高级人民法院赔偿委员会作出（2020）黑委赔监7号决定书，指令本院赔偿委员会对本案进行重新审理。本院赔偿委员会依法受理后，对本案进行了审理。本案现已审理终结。本院赔偿委员会原审理查明，1992年10月13日，肇东市公安局因刘德海涉嫌合同诈骗一案，决定立案侦查。1993年1月12日，肇东市公安局对刘德海作出收容审查决定。1993年4月17日，肇东市公安局对刘德海解除收容审查，采取取保候审强制措施。刘德海被限制人身自由96日。刘德海在取保候审强制措施到期后，肇东市公安局未再对其采取任何强制措施，亦未移送起诉。2017年12月5日，肇东市公安局决定对刘德海采取刑事拘留强制措施，因刘德海身体状况不符合羁押条件，肇东市公安局看守所不予羁押，肇东市公安局于2017年12月6日决定对刘德海采取取保候审强制措施。2018年2月7日，肇东市公安局以刘德海涉嫌合同诈骗罪为由，向肇东市人民检察院移送起诉。肇东市人民检察院经过两次退回补充侦查后，于2018年8月28日作出黑肇检诉纠违（2018）6号纠正违法通知书。通知认为，本案犯罪行为发生于1992年，你局（肇东市公安局）立案侦查后于1993年4月27日对刘德海采取取保候审强制措施。在取保候审满12个月后未对其依法采取变更强制措施，又未及时移送本院审查起诉或撤销案件，致使案件久拖不决达二十年，严重超过诉讼时效，违反了刑诉法的相关规定，特通知你单位（肇东市公安局）予以纠正。2019年5月11日，赔偿请求人刘德海向肇东市公安局提出国家赔偿申请。肇东市公安局于2019年7月9日答复不予受理。2019年7月24日，肇东市公安局以刘德海合同诈骗案，因犯罪已过追诉时效期限，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条之规定为由，作出肇公（经）撤案字（2019）004号撤销案件决定，决定撤销此案，并同时解除了对刘德海采取的取保候审强制措施。2019年9月6日，肇东市公安局以赔偿请求人刘德海的刑事赔偿请求已超过请求时效且无正当理由，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第十条第二项、第十一条第四项的规定，作出肇公刑赔不受字（2019）01号刑事赔偿申请不予受理决定，决定不予受理。赔偿请求人刘德海不服，向绥化市公安局申请复议。绥化市公安局于2019年10月10日作出绥公赔复决字（2019）006号刑事赔偿复议决定，决定：维持肇东市公安局作出的不予受理赔偿申请决定。赔偿请求人刘德海不服，向本院赔偿委员会申请作出赔偿决定。本院赔偿委员会原审理又查明，自1993年1月8日至1994年8月，肇东市公安局刑事侦查期间，针对刘德海涉嫌合同诈骗犯罪涉及的款物等财产进行了查封、扣押、追缴，并将追缴的涉案现金大部,以返还“赃款”的形式，给付“被害人”600,000.00元。肇东市公安局现对扣押、追缴的金项链、坠、耳环、戒指、F55牌录相放相机、日本产2188彩色电视机等物品，不能说明去向。本院赔偿委员会原决定认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”本案中，肇东市公安局于2019年7月24日作出肇公（经）撤案字（2019）004号撤销案件决定，并送达给刘德海。赔偿请求人刘德海在收到该撤销案件决定后两年内，向肇东市公安局提起国家赔偿申请，符合法律规定。肇东市公安局以赔偿请求人刘德海刑事赔偿请求已超过请求时效为由，不予受理，违反法律规定。绥化市公安局复议决定维持肇东市公安局作出的不予受理赔偿申请决定不当。根据《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条规定：“根据《国家赔偿法》第三十五条（修正后的国家赔偿法第四十二条）规定，《国家赔偿法》1995年1月1日起施行。《国家赔偿法》不溯及既往。即：国家机关及其工作人员行使职权时侵犯公民、法人和其他组织合法权益的行为，发生在1994年12月31日以前的，依照以前的有关规定处理。发生在1995年1月1日以后并经依法确认的，适用《国家赔偿法》予以赔偿。发生在1994年12月31日以前，但持续至1995年1月1日以后，并经依法确认的，属于1995年1月1日以后应予赔偿的部分，适用《国家赔偿法》予以赔偿；属于1994年12月31日以前应予赔偿的部分，适用当时的规定予以赔偿；当时没有规定的，参照《国家赔偿法》的规定予以赔偿。”本案中，赔偿请求人刘德海自1993年1月12日至1993年4月17日被肇东市公安局限制人身自由的事实和其财产被肇东市公安局扣押、查封、追缴，以及肇东市公安局处分刘德海财产的行为，均发生在1994年12月31日之前。依照上述法律规定，该法施行以前发生的有关违法侵权情形不适用国家赔偿法予以调整。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）款规定：“属于下列情形之一的，国家不承担赔偿责任：……（三）依照刑事诉讼法第十五条（修改后《中华人民共和国刑事诉讼法》为第十六条）、第一百七十三条第二款、第二百七十三条第二款、第二百七十九条规定不追究刑事责任的人被羁押的；……。”、《中华人民共和国刑事诉讼法》第十六条规定：“有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的，应当撤销案件，或者不起诉，或者终止审理，或者宣告无罪：……（二）犯罪已过追诉时效期限的；……。”和第一百三十九条规定：“在侦查活动中发现的可用以证明犯罪嫌疑人有罪或者无罪的各种财物、文件，应当查封、扣押。”的规定，公安机关在刑事案件侦查过程中，扣押依法查封、扣押相关证据，因犯罪已过追诉时效期限的，不追究刑事责任的人被羁押的，国家不承担赔偿责任。本案中，肇东市公安局因刘德海涉嫌犯罪已过追诉时效期限，虽于2019年7月24日作出撤销案件决定，只是终止追究其刑事责任，但并未确认刘德海不构成犯罪。肇东市公安局在侦查活动中，依法限制其人身自由的行为和作为刑事证据，依法查封、扣押涉案财产，具有正当性和合法性，并不违反法律规定。因此，在未确认肇东市公安局存在违法行为的情况下，肇东市公安局应免除承担赔偿责任。赔偿请求人刘德海如认为肇东市公安局肇公（经）撤案字（2019）004号撤销案件决定理由存在错误，应通过向相关部门申诉的途径予以解决。根据《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款规定：“赔偿委员会收到赔偿申请，经审查认为符合申请条件的，应当在七日内立案，并通知赔偿请求人、赔偿义务机关和复议机关;认为不符合申请条件的，应当在七日内决定不予受理;立案后发现不符合申请条件的，决定驳回申请”的规定，对赔偿请求人刘德海提出的赔偿申请，从程序上予以驳回。待赔偿请求人刘德海符合赔偿申请条件时，可再行提起国家赔偿申请。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十九条第（三）款、《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第三条第一款和《最高人民法院关于溯及力和人民法院赔偿委员会受案范围问题的批复》第一条的规定，决定：驳回赔偿请求人刘德海的国家赔偿申请。经审理查明，本院赔偿委员会再审查明的事实与本院赔偿委员会原决定查明的事实一致，本院予以确认。另查明，2019年11月27日，本院赔偿委员会作出（2019）黑12委赔13号决定，驳回赔偿请求人刘德海的国家赔偿申请后，刘德海不服，向黑龙江省高级人民法院赔偿委员会提出申诉。2020年2月23日，刘德海因病去世。申诉人刘凤云系刘德海之女，本院赔偿委员会认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款“受案的公民死亡，其继承人和其他有扶养关系的亲属有权要求赔偿。”的规定，赔偿请求人刘德海现已死亡，刘凤云作为刘德海的权利承继人有权提出申诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。”、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（一）》第七条规定，“赔偿请求人认为行使侦查、检察、审判职权的机关以及看守所、监狱管理机关及其工作人员在行使职权时有《国家赔偿法》第十七条第（一）、（二）、（三）项、第十八条规定的情形要求国家赔偿的，应当在刑事程序终结后提出。”本案中，肇东市公安局于2019年7月24日作出肇公（经）撤案字（2019）004号撤销案件决定，终止追究刘德海刑事责任。赔偿请求人刘德海于2019年5月11日以违法刑事拘留及违法扣押、追缴财产向肇东市公安局提起国家赔偿申请，符合法定条件且未超过两年时效。肇东市公安局于2019年9月6日以刘德海的刑事赔偿请求已超过请求时效且无正当理由，不予受理，违反法律规定。绥化市公安局复议决定维持肇东市公安局作出的不予受理赔偿申请错误，应予撤销。《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条规定，赔偿请求人对复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出的决定不予受理的文书不服，依照国家赔偿法第二十四条、第二十五条的规定向人民法院赔偿委员会提出赔偿申请，收到申请的人民法院可以依照本规定第六条、第八条予以审查立案。经审查认为原不予受理错误的，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关或者作为赔偿义务机关的人民法院作出决定。本案中，赔偿义务机关肇东市公安局决定不予受理。刘德海不服，向绥化市公安局申请复议，复议机关绥化市公安局作出维持原不予受理的复议决定。根据上述法律规定，人民法院赔偿委员会可以直接审查并作出决定，必要时也可以交由复议机关作出决定。现本案案涉扣押财物种类较多、跨度时间较长、财产价值争议较大。根据公安部《公安机关涉案财物管理若干规定》第二十条第一款“对于刑事案件依法撤销、行政案件因违法事实不能成立而作出不予行政处罚决定的，除依照法律、行政法规有关规定另行处理的以外，公安机关应当解除对涉案财物采取的相关措施并返还当事人。”的规定，为使公安机关正确履行职责，查清案件事实，保证赔偿请求人利益不受侵害，本案应由公安机关先行审查并作出决定是必要的。本院赔偿委员会（2019）黑12委赔13号决定，驳回赔偿请求人刘德海的国家赔偿申请不当，应予纠正。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第六条第二款、第二十七条、第三十条第二款、《最高人民法院关于国家赔偿案件立案工作的规定》第十条的规定，决定如下：一、撤销绥化市中级人民法院赔偿委员会（2019）黑12委赔13号决定；二、撤销绥化市公安局绥公赔复决字（2019）006号刑事赔偿复议决定；三、指令绥化市公安局作出决定。本决定为发生法律效力的决定。二〇二〇年十一月十九日