河北省承德市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）冀08民终2444号 上诉人（原审原告）：李士金，男，1955年6月16日出生，满族，住河北省承德市滦平县。 委托诉讼代理人：董京晶，河北承天律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：滦平县西沟满族乡人民政府，住所，河北省承德市滦平县西沟乡西沟村。 法定代表人：佟海峰，职务，乡长。 委托诉讼代理人：孙晓军（主任科员），男，1964年8月6日出生，汉族，住河北省承德市滦平县。 被上诉人（原审被告）：滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会，住所，滦平县西沟乡小梁前行政村。 法定代表人：焦成礼，职务，村主任。 上诉人李士金因与被上诉人滦平县西沟满族乡人民政府、滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服河北省滦平县人民法院（2020）冀0824民初14号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年9月4日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上诉人李士金及其委托诉讼代理人董京晶、被上诉人滦平县西沟满族乡人民政府委托诉讼代理人孙晓军、被上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会法定代表人焦成礼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 -2- 上诉人李士金上诉请求：一、依法撤销滦平县人民法院作出的(2020)冀0824民初14号民事判决书，改判支持上诉人一审诉讼请求；二、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。 事实和理由：一审法院认定事实错误、适用法律错误，应当按照“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户”的分配方式分配土地补偿费。1、一审法院将已经被上诉人从四荒改造成林地的土地的补偿价，拆分为荒山补偿价和土地增值差价，并以此来分配土地补偿款，是错误的。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中要求“依法征收集体土地，要按被征土地区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，任何单位和个人不得擅自提高或者降低土地补偿费标准。”上诉人承包荒山已支付相应价款，上诉人获得荒山的承包资格，不是无偿受让，是通过拍卖方式取得，且已及时足额交纳了出让金，那么原告承包的土地无论是在未利用的荒山状态下被征用，还是在林地状态下被征用，都不应仅获得所谓的土地增值差价，而应当获得土地被征用时相应的土地状态的补偿款，即上诉人应得的征地补偿款应当按林地计算。一审法院将土地补偿价拆分为荒山补偿价和土地增值差价，并以此来分配土地补偿款，是错误的。2、一审法院以上诉人承包的荒山属于集体为由，将未利用地补偿费全部分配给集体，只将土地增值差价按照被上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会与上诉人各得50%来分配，是错误的。上诉人已于2005年取得林权证，上诉人按照 -3- 林地补偿标准取得征地补偿款是恰当且应当的。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》中将被征用土地分为征用土地与未利用地，上诉人承包土地时土地还是荒山。一审法院据此认定未利用地部分的土地补偿款应当归集体是错误的。《中华人民共和国土地管理法》规定“依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有的生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费”，上诉人承包的土地是在2012年、2013年被征用，被上诉人滦平县西沟满族乡人民政府至今拖欠征地补偿费，不将土地补偿款按照80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户的标准发放给上诉人，使得上诉人的生活水平严重下降，这不仅与国家政策相左，更与《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国物权法》的立法精神相悖。综上，—审法院认定事实错误、适用法律错误，故请求二审法院依法撤销一审判决，改判支持上诉人一审诉讼请求。 滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会答辩称，请求法院依法、公正判决。 滦平县西沟满族乡人民政府答辩称，主体是村委会，乡政府只是把补偿款打到村里。请求法院依法判决。 李士金向一审法院起诉请求：1、要求被告给付原告土地补偿款644438.40元；2、本案全部诉讼费用由被告承担。 一审法院认定事实：2000年11月1日，原告与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，约定原告有偿受让370亩四荒，出让金600.00 -4- 元，期限至2050年11月1日。2001年2月15日滦平县农村经济管理局出具鉴定书，鉴定原告李士金与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订的《滦平县四荒治理开发合同书》符合法律程序。2005年4月20日原告李士金取得了林权证。2012年12月24日及2013年8月15日，因修建张承高速公路，原告合同范围内的共13.4258亩土地被河北省高速公路张承承德段合法征用，土地补偿款6万元/亩，共计805548.00元。地上林木及附着物的补偿费已发放给原告。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩补偿60000.00元。按此规定补偿标准，荒山每亩补偿36000.00元，林地每亩补偿60000.00元，24000.00元为每亩的土地增值差价。 一审法院认为，原告李士金于2001年与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会签订了《滦平县四荒治理开发合同书》，以承包方式取得了370亩四荒，该合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》及国家对农村集体土地和荒山、林地使用权的政策，是合法有效的合同，双方应严格履行。原告李士金在承包后，经过经济投入使荒山改变为经济林，并于2005年4月20日取得了林权证。因此，原告对于承包荒山上的附着物及林木拥有相应的权利。2012年12月24日及2013年8月15日，因修建张承高速公路，原告合同范围内的共13.4258亩土地被河北省高速公路张承承德段合法征用。因《滦平县四荒治理开发合同书》确定的使用期限是50年，自争议之地被 -5- 征用至合同期满，原告还有37余年的使用期限，因被征占使其经营权益丧失，既得利益受损。原告为该被征用荒山的实际使用人和管理人，并对荒山进行了投入，付出了有价值的劳动，使得荒山变成了林地，客观上导致了被征用林地的价值升值。《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》依法征收集体土地，要按照被征土地的区片价乘以被征土地的面积计算土地补偿费。山区未利用地和坝上未利用地按征地区片价的60%执行，本案中被征用林地为本区段土地区片价每亩补偿60000.00元。按此规定补偿标准，荒山每亩补偿36000.00元，林地每亩补偿60000.00元，因此，可以认定24000.00元的差价是对经济林损失补偿价格。国家对依法征用集体土地、荒山的补偿价格为土地、荒山的价格，地面附着物的价格及对失去土地造成损失的经济补偿，共同组成了补偿价格。原告被征占的林地补偿款为805548.00元，根据农村土地承包法等相关法律的精神和规定，最高法院相关司法解释和本案查明的事实，可以确定的是，双方签订承包合同前，本案诉争土地均系荒山，而此次被征用时则变成林地。荒山与林地的补偿标准存在较大的价格差距。即经过了原告的人力和资金投入，才使被征用的山地价格升值。依据《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿”，因此，土地补偿费中的部分价格是给付土地所有权人或者用益物权人的投入及经济损失的补偿，应归土地所有权人或用益物权人所有。因此，原告主张经济补偿符合法律规定，依法应予支持。依据被征用的林地价格中荒山和林地的补偿标准，并鉴于原告的承 -6- 包年限及相关投入等实际状态，原告应得部分增值份额，本案征用林地补偿每亩60000.00元，而征用非利用地补偿每亩36000.00元，原告承包的荒山属于集体所有，因此，每亩36000.00元的补偿应归集体所有。原告承包荒山后，因其管理使得荒山变为林地，故对于增值部分应视为对经济林地的经济补偿，但每亩24000.00元的补偿是建立在荒山之上，属于荒山增加的附加值。所以应由原告李士金和被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会共同共有，综合本案实际情况，原告与被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会各应分得每亩24000.00元补偿款的50%为宜。即原告李士金应分得补偿款161109.60元（13.4258亩×24000.00元/亩×50%=161109.60元。被告滦平县西沟满族乡人民政府并非合同相对方，不应承担给付原告补偿款的责任，因此，对于原告要求被告滦平县西沟满族乡人民政府承担给付原告补偿款的诉讼请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国物权法》第四十二条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条规定，判决：一、被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会于本判决生效后三十日内给付原告李士金林地增值补偿款（经济损失）161109.60元；二、驳回原告李士金其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10244.00元，收取10244.00 -7- 元，由原告李士金负担7683.00元，被告滦平县西沟乡小梁前行政村村民委员会负担2561.00元。 本院二审期间，当事人没有提交新证据。 二审法院经审理查明认定的事实与一审法院审理查明认定的事实基本一致。 本院认为，2001年上诉人李士金与被上诉人滦平县西沟乡小梁前村签订《滦平县四荒治理开发合同书》，取得370亩荒山承包经营权。上诉人承包后，投入资金和有价值的劳动，使荒山变成了林地，提高了林地的经济价值。2013年因修路征占上诉人承包范围内的林地13.4258亩，上诉人有权土地补偿费用。关于取土地补偿费的数额问题。《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”《中华人民共和国物权法》第四十二条规定：“征地补偿范围包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费等费用。”本案属于《中华人民共和国农村土地承包法》规定的其他方式承包，原审依照《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》，确定上诉人李士金投入资金和劳动给土地带来的增值为每亩24,000.00元，较为合理。但鉴于上诉人投入的资金和辛勤的劳动，原审判决补偿数额过低，应予调整。综上，上诉人李士金的上诉理由部分成立，予以支持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款二项之规定，判决如下： 一、撤销河北省滦平县人民法院（2020）冀0824民初14号民事判决； -8- 二、由被上诉人滦平县西沟乡小梁前行政村村委员会给付上诉人李士金荒山土地增值补偿款322,291.2元（13.4258亩×24,000.00元），于本判决生效后十五日内给付。 三、驳回上诉人李士金的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 一审案件受理费10,244.00元，二案件受理费10,244.00元，合计20,488.00元，由上诉人李士金负担10,244.00元，由被上诉人滦平县西沟乡小梁前村村民委员会负担10,244.00元。 本判决为终审判决。 审判长  张小健 审判员  崔向京 审判员  吴国庆 二〇二〇年十一月十七日 书记员  张 莉