湖北省武穴市人民法院行 政 裁 定 书（2020）鄂1182行初69号原告：吕筱群，男，1956年2月8日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市。委托诉讼代理人：邱泉松，武穴市武穴法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告：武穴市自然资源和规划局。住所地：武穴市城东新区。统一社会信用代码11421182011259958F。法定代表人：肖勇，局长。委托诉讼代理人：李金海，湖北文信律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人：陈亮，武穴市不动产登记中心主任。代理权限为特别授权。第三人：黄啟颋，男，1987年4月8日出生，汉族，湖北省武穴市人，住湖北省武穴市永贤巷**。公民身份号码421182198704080412。原告吕筱群诉被告武穴市自然资源和规划局不动产登记一案，于2020年7月17日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告武穴市自然资源和规划局送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书，并通知了第三人黄啟颋参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年8月27日公开开庭审理了本案。原告吕筱群委托诉讼代理人邱泉松、被告武穴市自然资源和规划局副局长柳文玉及委托诉讼代理人李金海和陈亮、第三人黄啟颋到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告吕筱群诉称，2001年4月5日吕筱群与黄河源因民间借贷纠纷案向武穴法院提起诉讼，武穴法院于2001年9月15日分别作出（2001）武经一初字第67号、第68号《民事判决书》；2002年6月13日吕筱群与黃河源因民间借贷再次向武穴法院提起诉讼，武穴法院于2006年7月20日作出（2002）武经二初字第168号《民事判决书》。上述案件吕筱群与黄河源之间的债权债务发生的时间都是在1995年1月至1998年3月，系黄河源与朱雪容夫妻关系存续期间。黄河源与朱雪容于1998年12月19日经武穴法院主持调解离婚[见（1998）武武民初字第567号《民事调解书》]共同财产：武穴办事处刘八角61号房屋黄河源与朱雪容自愿将产权过户给子黄啟颋，武穴市永宁商场三间门面归朱雪容所有，另黄河源在1999年6月30日前一次性付清12万元给朱雪容作生活补助。该《民事调解书》未申请法院强制执行。2010年3月17日吕筱群代理人向武穴市房地产管理局（下称武穴房产局）查询黄河源所有的位于武穴办事处刘八角57号房屋产权登记信息，武穴房产局向吕筱群的代理人出具的查询资料信息显示，武穴办事处刘八角57号房屋产权所有人为黄河源。2010年6月至2019年5月武穴法院先后四次执行裁定查封扣押黄河源所有的位于武穴办事处刘八角61号房屋（房屋所有权证房屋座落武穴办事处刘八角57号，土地使用权证地址刘八角61号），2019年8月19日黄启颋向武穴法院提出执行异议，2019年9月6日武穴市房地产交易中心向武穴市人民法院出具《情况说明》：位于武穴办事处××（现为××办事处××东××）的房屋建筑面积126.73平方米，原产权人黃河源，权证号为武政武房字第**，已于1998年12月19日经武穴市人民法院民事调解书[（1998）武武民初字第567号]过户给其子黄啟颋，权证号为武穴房权证武办字第**，登记日期为2004年12月24日，因未及时补录产权电子信息，导致黄啟颋的电子档案信息缺失，系统仍显示为黄河源的无效房屋信息。武穴法院于2019年9月19日作出（2019）鄂1182执异30号《执行裁定书》中止对武穴市武穴办事处刘八角57号房屋的执行。2020年6月吕筱群代理人向武穴市住房和城乡建设局查询发现武穴房产局办理黄启颋产权变更过户登记［武穴房房权证武办字第**房所有权证]违法。填发单位武穴市房屋产权产籍监理所，填发日期2004年12月24日。违法登记理由：其一，2003年3月7日申请审批表内，申请书非申请人黄啟颋本人签字，申请办理时间显示2003年3月7日、2004年12月24日，非本人申请办理产权过户变更登记，也未委托他人办理产权过户变更登记；其二，2004年11月24日手写申请书：申请人黄河源的签名非黄河源本人所签，也未见原产权人黄河源委托他人办理产权过户变更登记。其三，武穴房产局在没有当事人到现场申请办理产权过户变更登记、没有当事人委托书委托办理产权过户变更登记的情况下，将黄河源所有的刘八角57号房屋过户变更登记在黄啟颋名下显然违法。特别是在吕筱群诉黄河源（2002）武经二初字第168号民间借贷纠纷案审理期间，吕筱群申请保全了黄河源所有的位于刘八角57号房屋，武穴房产局在没有当事人申请解除保全，没有武穴法院送达协助执行（执行裁定书或执行调解书）通知的情况下，没有当事人产权人申请和产权人委托的他人申请的情况下，于2004年12月24日凭没有申请办理产权过户变更登记权人的申请及出示的《民事调解书》武武民初字第567号、《民事载定书》（2002）武经二初字第168号（复印件），将黄河源所有的位于刘八角57号房屋，办理产权过户变更登记在黄啟颋名下显然违法。《民事裁定书》（2002）武经二初字第168号真假难辩，武穴法院原审案卷卷宗，没有解除财产保全申请，没有（2002）武经初字第168号《民事裁定书》，没有该裁定书送达回证，吕筱群和黄河源至今都未收到（2002）武经二初字第168号《民事裁定书》，质疑该裁定可能是伪造的。现政府各机关部门职能转换，武穴房产局划归武穴市住房和城乡建设局管理，原武穴房产局房屋产权登记职能转换归武穴市自然资源和规划局不动产登记中心行使，吕筱群为维护自身权益，诉至法院，请求人民法院判决：一、撤销武穴房房房权证武办字第**所有权人黄啟颋位于武穴办事处××东××号房屋产权登记；二、案件受理费由被告武穴市自然资源和规划局负担。原告吕筱群为支持其诉讼主张，提供了以下证据（均为复印件）：1.（2001）武经初字第67号、（2001）武经一初字第68号、（2002）武经二初字第168号民事判决书，拟证明原告吕筱群与黄啟颋办理过户登记的黄河源所有的位于武穴市武穴办事处刘八角57号房屋有利害关系；2.武穴市房地产管理局档案查询资料，房屋所有权证存根，拟证明2010年3月17日在武穴市房地产管理局档案查询，武穴市武穴办事处刘八角57号房屋所有权人为黄河源；3.（2009）武诉执字第255号、（2009）武诉执字第255-1号、（2009）武诉执字第255-2号、（2009）武诉执字第255-3号执行裁定书，拟证明自2010年6月3日至今武穴市武穴办事处刘八角57号房屋所有人为黄河源，被武穴法院查封、扣押；4.黄启颋2019年8月19日提出的执行异议申请书、（2019）鄂1182执异30号执行裁定书、（2009）武诉执字第255-3号执行裁定书、房屋所有权证、武穴市房地产交易中心2019年9月6日情况说明、（2002）武经二初字第168号民事裁定书，拟证明原告申请执行黄河源所有的位于武穴市武穴办事处刘八角57号房屋被武穴法院裁定中止执行，被告黄啟颋提出执行异议申请，以“武穴市武穴办事处刘八角57号房屋为黄河源与朱雪容共有，其父母于1998年12月29日经武穴市人民法院调解离婚，（1998）武民初字第567号民事调解书中对该房屋进行了处置，共同赠与给黄啟颋，2004年12月24日完成过户登记手续，（2009）武诉执字第255-3号执行裁定书查封的武穴市武穴办事处刘八角57号房屋系黄啟颋所有。”为由，要求解除查封。武穴市房地产交易中心说明：武穴市武穴办事处××（现为××办事处××东××）房屋，建筑面积126.73平方米，原产权人黄河源，权证号为武政政武房字第**于1998年12月19日经武穴市人民法院（1998）武武民初字第567号民事调解书过户给黄啟颋，权证号为武穴房房权证武办字第**，记日期2004年12月24日，因未及时补录产生电子信息，导致黄啟颋的电子档案信息缺失，系统显示为黄河源的无效房屋信息。（2002）武经二初字第168号民事裁定书证明2004年武穴市人民法院作出的民事裁定书（2002）武经二初字第168号财产保全的裁定查封了武穴市武穴办事处刘八角57号房屋，2004年10月25日解除对武穴市城区刘八角57号房屋的扣押；5.2020年6月29日武穴市房地产管理局档案查询资料，房屋所有权登记申请审批表，拟证明申请书上的申请人黄啟颋签字与黄啟颋提出执行异议申请黄啟颋签字非同一人所签，申请书上的黄河源签字与执行笔录上的黄河源非同一人所签。证明（1998）武武民初字第567号民事调解书、（2002）武经二初字第168号民事裁定没有经武穴法院通知协助执行和送达手续，办证程序违法，（1998）武武民初字第567号民事调解书证明黄河源与朱雪容共同财产，武穴市武穴办事处刘八角61号房屋同办理过户的武穴市武穴办事处刘八角57号房屋为同一房屋；6.执行笔录，拟证明2010年6月21日武穴法院执行法官告知黄河源关于吕筱群诉其民间借贷纠纷案，因其未按期履行，法院已依法查封扣押期所有的位于武穴市武穴办事处刘八角57号房屋，希望其积极履行生效法律文书所确定的义务，否则将对该房屋进行处理。此时黄河源也未提出异议，说该房屋不归其所有，该房屋已过户给黄啟颋；7.（2002）武经二初字第168号民事判决书审理卷宗材料，拟证明没有人申请解除财产保全，没有（2002）武经二初字第168号民事裁定书，吕筱群、黄河源都没有签收（2002）武经二初字第168号民事裁定书，黄河源借条上的签字与房屋所有权登记申请审批表申请上的签字非同一人所签。被告武穴市自然资源和规划局辩称，一、吕筱群不具有本案的原告主体资格。本案所涉不动产登记是房屋转移登记，该登记相关利害关系人只有黄启颋、黄河源、朱雪容。而吕筱群并不与房屋之间有任何利害关系，仅是案外人黄河源的债权人，而本案所涉房屋由案外人黄河源、朱雪容于1988年11月购买的，在1998年12月19日经武穴市人民法院调解离婚案件中，已处理给黄启颋，虽然吕筱群作为债权人在2004年6月30日曾在处理其与黄河源民间借贷案件中申请查封了本案所涉房屋，但法院2004年10月25日以（1998）武武民初字第567号民事调解书已将涉案房屋处理为由，解除了本案所涉房屋的查封。根据《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》第四条的规定，完全可以确定吕筱群作为债权人与本案所涉房屋之间无法律上的利害关系，其不具有本案的原告主体资格。二、本案所涉不动产登记（房屋转移登记）事实清楚，程序合法，依法应予以维持。本案所涉房屋转移登记是在2004年12月24日，适用当时的《城市房屋权属登记管理办法》，原房地产管理局依据《城市房屋权属登记管理办法》第十条程序，受理登记申请、权属审核、核准登记颁发房屋权属证明的规定，受理了房屋权利人黄河源、朱雪容、黄启颋的房屋转移登记申请，并审核了该房屋的权属证书（武政武政武房字第**刘家巷社区居委会证明、（1998）武武民初字第567号民事调解书、（2002）武经二初字第168号民事裁定书，户口本复印件、国有土地使用证、测绘成果报告书并经调查核实后，核准登记，在2004年12月24日为黄启颋颁发房屋权属证书。原房地产管理局为黄启颋办理房屋转移登记事实清楚，转移时该房屋查封已解除，办理程序合法，依法应予以维持。三、本案漏列第三人。本案吕筱群起诉的是本案房屋的转移登记，该房屋转移登记的权利人有三人，并不仅仅只有黄启颋，还应追加黄河源、朱雪容作为本案第三人。四、吕筱群诉称法院2004年10月25日作出的（2002）武经二初字第168号民事裁定书可能是伪造的，并称武穴市房产局档案中（2002）武经二初字第168号民事裁定书是复印件，武穴市自然资源和规划局认为吕筱群所诉不属实，本案所涉2004年10月25日作出的（2002）武经二初字第168号民事裁定书真实性有房产档案中该裁定书原件，以及法院（2019）第1182执异30号执行裁定书予以确认，吕筱群诉称事实明显不实。综上所述，武穴市自然资源和规划局认为本案吕筱群不具有本案原告主体资格，应驳回吕筱群起诉，本案所涉房产转移登记事实清楚、程序合法，应予以维持。吕筱群诉称事实不实，理由不成立，其诉请应予以驳回。被告武穴市自然资源和规划局在法定期限内提供了以下证据（均为复印件）：1.申请审批表；2.过户契纸；3.房屋产权证原件；4.证明；5.申请书；6.民事调解书；7.民事裁定书；8.户口本；9.土地证；10.房地产测绘成果报告书，证据1-10系刘八角57#（现刘家巷东172号）房地产档案，拟证明本案所涉房屋过户登记是严格根据《城市房屋权属登记管理办法》规定的程序办理的，所认定的权属是清楚的，转移登记没有司法扣押、查封限制，转移登记符合法律规定；11.（2002）武经二初字第168号民事裁定书、（2019）鄂1182执异30号执行裁定书，拟证明2004年10月25日武穴市人民法院作出的（2002）武经二初字第168号民事裁定书是真实的。第三人黄啟颋既未作陈述，也未提供证据。本院经审理认为，原告吕筱群请求法院对原武穴市房地产管理局于2004年12月24日将黄河源所有的位于武穴办事处××（现××办事处××东××）房屋转移登记在黄河源之子即第三人黄启颋名下的行政行为合法性进行审查的前提条件是，原告吕筱群必须具有原告诉讼主体资格，有权提起诉讼。而根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”之规定，对行政行为不服有权提起诉讼的，要么是行政行为的相对人，要么是与行政行为有利害关系的其他人。联系本案，一、本案讼争行政行为的相对人是第三人黄启颋，而非原告吕筱群。二、原告吕筱群提供的法律文书证明其与黄河源形成的是普通债权关系，属私法调整范围，在其未通过法律手续限制涉案房屋转移或设置涉案房屋的担保物权情况下，其债权效力所及范围只限于向黄河源行使债的请求权，对涉案房屋的物权不享有追及力，故针对涉案房屋物权的转移登记与其没有利害关系，申言之，原告吕筱群与黄河源之间的普通债权不在讼争行政行为作出时考虑和保护范围之内，即不属公法调整和保护的范畴。故，原告吕筱群与讼争行政行为没有行政法律上的利害关系。综上，原告吕筱群既不是本案讼争行政行为的相对人，也不是利害关系人，即不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定的可以提起行政诉讼的公民，无权对本案讼争的行政行为提起诉讼，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织”之规定,依法应予以驳回。故此，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项“有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九规定的；”之规定，裁定如下：驳回原告吕筱群的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  夏少亮人民陪审员  吕琼华人民陪审员  刘玲珍二〇二〇年十一月九日书 记 员  周海燕