新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵9001行初20号 原告张学芝，男，1952年5月29日出生，汉族，现无固定职业，住新疆维吾尔自治区石河子市。 委托诉讼代理人舒洪贵，北京京尚律师事务所律师。 被告石河子市自然资源和规划局，住所地新疆维吾尔自治区石河子市党政服务中心****。 负责人朱雪峰，该局局长。 出庭应诉负责人王维，该局副局长。 委托诉讼代理人潘福利，女，系石河子市自然资源和规划局科员。 委托诉讼代理人石新生，新疆初维律师事务所律师。 被告新疆生产建设兵团自然资源局，住所地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区南湖北路**iv> 负责人刘亚康，该局局长。 委托诉讼代理人蒲军，男，新疆生产建设兵团自然资源局政策法规研究处处长。 委托诉讼代理人颜月英，女，新疆生产建设兵团自然资源局政策法规研究处科员。 原告张学芝不服被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号责令限期拆除违法建设决定书及被告新疆生产建设兵团自然资源局作出的兵自然资复决[2019]12号行政复议决定书，于2020年4月8日向本院提起诉讼。本院受理后，于2020年4月9日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月10日公开开庭进行了审理。原告张学芝及其诉讼代理人舒洪贵，被告石河子市自然资源和规划局副局长王维及委托诉讼代理人潘福利、石新生，被告新疆生产建设兵团自然资源局委托诉讼代理人蒲军、颜月英到庭参加诉讼。因新型冠状病毒肺炎疫情原因，2020年7月28日至2020年9月16日的审限已扣除。本案现已审理终结。 2019年10月31日，石河子市自然资源和规划局以原告张学芝未向城乡规划主管部门申请办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证，即在石河子市规划区范围内（东城街道明珠社区）建设建筑面积为805.34㎡砖混结构的二层建筑物（局部一层），该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条的规定为由，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条的规定责令原告张学芝于收到决定书之日起15日内自行予以拆除，逾期未拆除，将依照《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条强制拆除，并于2019年11月2日向原告送达。原告不服该决定，于2019年11月5日通过邮寄方式向被告新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，该机关于2019年11月8日收到并依法受理，由于案情复杂，2020年1月6日决定延期作出复议决定，后因全国突发新型冠状病毒肺炎疫情，于2020年2月3日决定中止审理，于2020年3月16日恢复审理，并于2020年3月18日作出兵自然资复决[2019]12号行政复议决定书，维持了被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号责令限期拆除违法建设决定书，于2020年3月18日向原告送达。原告不服，诉至本院。 原告张学芝诉称，2000年8月，原告向石河子市石河子乡六宫村（后改称明珠新村、明珠社区）村民马雪峰购买了其在该村宅基地上的房屋，并于当年进行了翻建。2002年5月，原告办理了《私有房屋所有权证》，载明批准面积为323平方米，建筑面积为156平方米。2008年，原告在《私有房屋所有权证》载明的批准面积内加盖了砖混结构的库房和5间平房。2014年，原告将《私有房屋所有权证》载明的建筑面积156平米的一层房屋翻建为两层。上述房屋建筑面积总计约为805平米。2019年8月23日，被告石河子市自然资源和规划局张贴发布《石河子市征收土地告知书》，称市政府及师市党委会议通过了关于征收石河子市东城街道明珠社区城中村集体土地和地上建筑物的决定，告知征收土地的范围、征收面积、征收补偿标准、地上附着物、地上附着物补偿标准等事项位于上述征收土地的范围。2019年8月25日，石河子市人民政府张贴发布《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》，决定对明珠社区地上建筑物实施征收，并公布了相应的补偿方案。2019年10月31日，被告石河子市自然资源和规划局向原告送达了石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》（以下简称《责令拆除决定书》），该决定书称原告建设约805平米房屋的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》、《新疆维吾尔自治区实施办法》等相关法律法规的规定，责令原告限期拆除，并同时送达《公告》，内容和《责令限期拆除违法建设决定书》的内容大致相同。2019年11月5日，原告向被告新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，请求撤销被告石河子市自然资源和规划局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》，并确认原告的被拆迁人资格。2020年3月18日，被告新疆生产建设兵团自然资源局作出兵自然资源复决[2019]12号《行政复议决定书》，决定维持被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》。在行政复议过程中，于2020年1月19日上午，被告石河子市自然资源和规划局将原告的房屋全部强行拆除。原告认为，原告建设的房屋依法办理了《私有房屋所有权证》，并且都在载明的批准建设面积范围内，属于合法财产，依法受法律保护。《中华人民共和国城乡规划法》自2008年1月1日起生效，原告在2000年建设了房屋并办理了《私有房屋所有权证》，并不违反当时国家的规划法律、法规。原告于2008年以后建设的房屋虽未办理规划许可手续，但在使用用途等方面并不违反当时的相关规定，只是未申办相关建设规划许可手续，这在农村住房建设中是普遍现象，不可能把所有未办理建设规划许可的农村房屋都当成违法建设处理。被告石河子市自然资源和规划局对原告的各部分房屋不加区分，一律认定为违法建设，明显错误。即使原告的部分房屋的建设违反了规划相关法规，也属于可以采取改正措施或者消除影响的情形，被告石河子市自然资源和规划局责令原告拆除明显不当。被告石河子市自然资源和规划局的目的不是为了进行建设规划执法，而是为了在实施征地拆迁过程中以拆除违法建设的名义来进行拆迁，逃避和减少安置补偿职责，这属于滥用职权。因此被告石河子市自然资源和规划局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》认定事实的证据不足，适用法律、法规错误，明显不当，且滥用职权，应当由人民法院判决予以撤销。被告新疆生产建设兵团自然资源局作出的《行政复议决定书》无视原告的房屋办理了所有权证书、属于合法财产的事实，未对下级行政机关的行政行为合法性、合理性进行全面审查，结论错误，应当一并判决撤销。 针对其陈述，原告向本院提交了以下证据： 1.《售房合同书》； 2.《私有房屋所有权证》； 3.《新疆维吾尔自治区农村合作经济组织收据》； 4.《新疆维吾尔自治区行政事业性收费统一票据》； 5.《中华人民共和国契税完税凭证》； 证据1至5证明，2000年原告向石河子市石河子乡六宫村村民马雪峰购买其在该村宅基地上的房屋，并于2002年办理过户手续，取得《私有房屋所有权证》，原告的房屋属于合法财产的事实。 6.《石河子市政府征收公告》； 7.《关于明珠社区地上建筑物征收决定公告》； 8.《八师石河子市明珠社区地上建筑征收补偿方案》； 证据6至8证明，2019年8月石河子市委市政府决定征收明珠社区土地及建筑物，原告房屋位于征收土地范围的事实。 9.《责令限期拆除违法建设决定书》； 10.《公告》； 证据9至10证明，被告石河子市自然资源和规划局责令原告拆除房屋的事实。 11、《行政复议决定书》； 证据11证明，经原告申请行政复议，被告新疆生产建设兵团自然资源局作出行政复议决定，维持《责令限期拆除违法建设决定书》的事实。 被告石河子市自然资源和规划局对原告提交的上述证据表示，对《售房合同书》、《私有房屋所有权证》的真实性予以认可，合法性和关联性不予认可。原告的诉讼请求针对的是责令限期拆除的决定，即被告石河子市自然资源和规划局对原告的违法建设行为做出的处理，而不是对其宅基地取得行为的处理，所以与本案没有关联性；该证据不合法，即使原告有合法取得的相关手续，其进行建设前必须向城乡规划主管部门申请规划许可，原告进行建设没有取得规划许可，该事实很清楚；其他证据均与本案没有关联性，本案与拆迁范围等没有关系，两者是不同的具体行政行为，原告对不同的行政行为应分别提起诉讼。原告对拆迁行为已另案起诉，因此拆迁不属于本案审查的内容。 被告新疆生产建设兵团自然资源局对原告提交的上述证据的质证意见与被告石河子市自然资源和规划局一致，表示根据原告的陈述，其是因为地基不牢固、不具备加建的条件，于2014年全部推倒原房屋进行重建，其行为不符合法律的规定。 被告石河子市自然资源和规划局辩称，2019年9月3日，经石河子市自然资源和规划局调查核实，原告张学芝于2000年购买了位于石河子市规划区范围内的（东城街道东桥社区106栋）原六宫村村民宅基地及地上建筑物，并分别于2000年、2008年、2014年对原有建筑物多次进行改建、新建、扩建，该建筑现面积为805.34平方米，是砖混结构的二层（局部一层）建筑物，该建筑物存在至今，原告的行为违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条的规定。被告石河子市自然资源和规划局经立案调查，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条和《新疆维吾尔自治区实施办法》第五十九条的规定，于2019年10月31日作出《责令限期拆除违法建设决定书》（石规令[2019]64号），责令15日内自行拆除违法建筑。被告石河子市自然资源和规划局所作责令限期拆除违法建设决定符合法定权限和程序，事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，内容适当。原告认为被告石河子市自然资源和规划局所作责令限期拆除违法建设决定违法、错误，请求人民法院予以撤销的诉讼请求无事实和法律依据，依法不成立，人民法院应当驳回其诉讼请求。 被告新疆生产建设兵团自然资源局辩称，一、被告新疆生产建设兵团自然资源局作出的行政复议决定书符合法定程序。原告对石河子市自然资源和规划局做出的《责令限 期拆除违法建设决定书》（石规令[2019]第64号）不服，通过邮寄方式向被告新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，被告新疆生产建设兵团自然资源局于2019年11月8日收悉申请材料并依法予以受理。由于案件情况复杂，2020年1月6日被告新疆生产建设兵团自然资源局依法作出延期审理决定。由于全国突发新型冠状病毒肺炎疫情，行政复议案件审理工作不能正常进行，2020年2月3日被告新疆生产建设兵团自然资源局决定中止案件审理。行政复议中止原因消除后，2020年3月16日被告新疆生产建设兵团自然资源局恢复了案件审理。2020年3月18日被告新疆生产建设兵团自然资源局作出兵自然资复决[2020]12号行政复议决定书并邮寄送达了原告。二、被告新疆生产建设兵团自然资源局作出的行政复议决定书认定事实清楚、适用法律准确、程序合法。经被告新疆生产建设兵团自然资源局书面审理查明：2004年涉案房屋所在村庄已被纳入石河子市城市规划区内，根据2008年1月1日生效的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证”，建设行为应当办理建设工程规划许可证手续。原告未经建设规划主管部门的批准，于2008年在2000年建设的一层房屋北侧新建一栋砖混结构的库房和4间砖混结构的平房，于2014年在2000年建设的一层房屋位置翻建一栋两层10间砖混结构的楼房。因此，石河子市自然资源和规划局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、《新疆维吾尔自治区实施办法》第三十五条的规定认定原告的建设为违法建设，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《新疆维吾尔自治区实施（城乡规划法）办法》第五十九条的规定认定原告的建设为无法采取改正措施消除影响的建设，作出自行拆除涉案违法建设的处理，事实清楚，适用法律正确。按照2012年12月19日国务院法制办公室《对陕西省人民政府法制办公室的复函》中的解释“责令限期拆除，不应当理解为行政处罚行为，石河子市自然资源和规划局作出《责令限期拆除违法建设决定书》的行为不属于行政处罚，不适用《行政处罚法》第五章第三节听证程序的相关规定。石河子市自然资源和规划局经立案、调查取证、现场勘查等程序查处申请人违法建设行为程序合法。三、原告以房屋所有权证书认定其建设行为、建筑物合法于法无据。原告提起的行政复议申请中提交了原石河子乡人民政府于2002年5月发放的《私有房屋所有权证》作为证据，但是，石河子市自然资源和规划局作出的《责令限期拆除违法建设决定书》查处的是原告于2008年和2014年未经批准建设建筑物的违法行为。原告《私有房屋所有权证》已被发证单位石河子镇人民政府（原石河子乡人民政府）撤销。原告无证据证明其于2008年和2014年的建设行为取得了合法手续。综上所述，被告新疆生产建设兵团自然资源局作出行政复议决定书，符合法律、法规的规定，应当依法驳回原告的诉讼请求。 被告石河子市自然资源和规划局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据： 1．立案呈批表。证明案件查处程序合法的事实； 2．调查笔录。证明原告陈述自己违法建设的事实； 3．张学芝身份证、户口本复印件。证明原告的身份、户籍所在地及非本村村民的事实； 4．现场勘查记实表。证明违法建筑的位置； 5．张学芝宅基地测量图。证明违法建筑的面积； 6．现场照片。证明违法建设的事实； 7．关于石河子市城市总体规划的批复（新政函[2004]67号）及附图。证明原告的违法建筑在石河子市规划区范围内的事实； 以上证据1至7证明，原告在规划区内存在违法建设的事实。 8.行政案件权利义务告知书。证明告知原告陈述、申辩权的事实； 9.《责令限期拆除违法建设决定书》（石规令[2019]64号）、《送达回证》（石规送达[2019]87号）、公告。证明被告石河子市自然资源和规划局依法定程序作出行政决定并依法送达、公告的事实； 10．兵自然资复决[2019]12号行政复议决定书。证明原告申请复议并且复议机关维持被告石河子市自然资源和规划局作出的行政决定的事实。 以上证据8至10证明，被告石河子市自然资源和规划局作出的具体行政行为合法，依法送达原告决定书，并经复议维持的事实。 11.法律依据。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条，《新疆维吾尔自治区实施办法》第十二条、第三十五条、第五十九条，《新疆维吾尔自治区实施城乡规划行政处罚和行政强制规定》第十条。 原告对被告石河子市自然资源和规划局提交的上述证据表示，对立案审批表的真实性、合法性予以认可，证明目的不予认可；对谈话笔录的真实性、合法性、证明目的不予认可，认为不存在笔录中提到的拆除全部2000年的旧建筑的情况及关于原告购买宅基地时的户籍情况记录错误，原告户籍一直在河南省上蔡县，原告不识字，笔录记录的内容不完全符合原告的陈述，向其宣读的内容和笔录记录的内容不一致，谈话人应当通知原告其他识字的亲属帮助原告确认笔录内容，且笔录内容不完全符合事实，不能证明原告的房屋是违法建设的事实；对证据3至6的真实性、合法性予以认可，证明的目的不予认可，不能证明是原告的房屋是违法建筑；对证据七的真实性、合法性予以认可，证明目的不予认可，原告认为不能以2004年批复的规划来做为标准认定之前的建设行为不符合规划；对证据八的真实性、合法性、关联性予以认可；对证据九的真实性予以认可，认为该证据是涉案争议的行政决定，合法性应由人民法院判定；对证据十的真实性予以认可，认为该证据是属于涉案争议的行政复议决定，合法性应由人民法院判定；对法律依据没有异议，认为不适用于本案实际情况。 被告新疆生产建设兵团自然资源局对被告石河子市自然资源和规划局提交的上述证据无异议。 被告新疆生产建设兵团自然资源局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据、依据： 1.公文阅批单、被告邮寄申请书单据、行政复议受理通知书及邮寄单据，证明被告新疆生产建设兵团自然资源局在法定时限内依法受理答辩人行政复议申请的事实； 2.行政复议延期审理通知书、行政复议中止审理通知书、行政复议恢复审理通知书，证明被告新疆生产建设兵团自然资源局依法作出延期、中止、恢复审理通知书的事实； 3.行政复议决定书，证明被告新疆生产建设兵团自然资源局在法定时限内依法作出行政复议决定的事实； 4.关于石河子乡人民政府发放的《私有房屋所有权证》无效的告知书，证明原告张学芝的《私有房屋所有权证》已经被确认无效的事实。 5.适用的法律依据，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、三十一条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条、《中华人民共和国突发事件应对法》第十三条、《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条、《新疆维吾尔自治区实施城乡规划法办法》第三十五条、第五十九条。 原告对被告新疆生产建设兵团自然资源局提交的上述证据表示，对第一组证据的真实性、合法性、证明目的予以认可；对第二组证据的真实性、合法性、证明目的予以认可；对证据3的真实性予以认可，认为是涉案争议的行政复议决定，合法性应由人民法院判定，证明目的不认可；对证据4的真实性、合法性、证明目的不予认可，认为没有任何单位向原告送达过该通知，原告在行政复议之前没有见过，对原告不产生法律效力；对证据5无异议，认为不适用于本案实际情况。 综合原、被告的质证和辩论意见，本院认为，本案涉诉行政行为是被告石河子市自然资源和规划局针对原告未取得建设工程规划许可证的违法行为对原告作出责令限期拆除违法建设的行政决定，原告提交的证据仅能证明涉案房屋的来源和取得方式，不能证明涉案房屋修建的合法性；两被告提交的证据真实、合法，与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 2000年8月21日，张学芝与马雪峰签订售房合同书，协议由张学芝出资1.8万元购买马雪峰空宅基地，该宅基地长30米，宽19米，约定马雪峰给张学芝房产证及协助其办理过户手续。 2002年5月9日石河子乡人民政府为张学芝颁发了“石乡房权管字第叁叁伍陆号”私有房屋所有权证，该所有权证载明房屋所有人为“张学芝”，产权来源为“购买”，房屋座落在“六宫村”，结构为“砖木，砖混”，层数为“一层”，用途为“住宅”，自然间数为“柒间”，建筑面积为“壹佰伍拾陆平方米”，土地使用面积“陆佰肆拾平方米”。 2000年、2008年、2014年，张学芝在未办理相关规划审批手续、未取得建设工程规划许可证的情况下对该房屋进行了加建、翻建、扩建并新建了库房和四间平房，将原来156㎡的一层房屋建设成805.34㎡的砖混结构的二层建筑物（局部一层）。 2019年9月3日，八师违法建设专项治理工作人员与张学芝进行谈话，并对现场进行勘查。当日，石河子市自然资源和规划局同意对张学芝未向城乡规划主管部门申请办理相关规划审批手续，未取得建设工程规划许可证的行为立案查处。 2019年10月31日，石河子市自然资源和规划局作出石规令[2019]64号责令限期拆除违法建设决定书，告知原告作出行政决定的事实、理由及依据，交代了可以申请复议或提起诉讼的权利，并责令其收到决定书之日起15日内自行拆除违法建筑。同日，被告石河子市自然资源和规划局向原告公告了该决定的内容。 原告不服被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》，于2019年11月5日通过邮寄的方式向新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，被告新疆生产建设兵团自然资源局于2019年11月8日收到并依法受理，2020年1月6日该局因案情复杂决定延期作出复议决定，2020年2月3日该局因新型冠状病毒肺炎疫情原因中止审理，2020年3月16日恢复审理，2020年3月18日作出兵自然资复决[2019]12号行政复议决定书维持石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》并送达原告张学芝。原告不服，诉至本院。 另查明：1.2019年5月5日，八师石河子市党委办公室及八师石河子市政府办公室下发师市党办发[2019]50号《关于印发的通知》，不再保留师市城乡规划管理局，将师市城乡规划管理局的职责与其他行政部门整合，组建师市自然资源和规划局。2019年5月31日，新疆生产建设兵团第八师石河子市自然资源和规划局正式挂牌成立。 2.2019年11月，石河子镇人民政府作出关于石河子乡人民政府发放的《私有房屋所有权证》无效的告知书。 本院认为，本案是一起因违法建设引发的行政纠纷。《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“国务院城乡规划主管部门负责全国的城乡规划管理工作。县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”根据上述规定，石河子市自然资源和规划局作为县级以上地方人民政府城乡规划主管部门，有权对本行政区域内违反城乡规划的行为依法作出处理。 本案争议的焦点是:一、涉案房屋是否为未经规划许可的违法建设；二、被告石河子市自然资源和规划局对原告涉案房屋作出的责令限期拆除违法建设决定是否合法；三、被告新疆生产建设兵团自然资源局作出的行政复议决定是否合法。 关于争议焦点一。1990年4月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条规定：“在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请，由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求，核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后，方可申请办理开工手续。”2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”由上述法律规定可知，无论是《中华人民共和国城市规划法》还是《中华人民共和国城乡规划法》都规定了在城市规划区域内进行建设都应当向城市县级以上人民政府规划主管部门申请办理建设工程规划许可证，方可进行施工。本案所涉及的原告使用房屋未取得城市规划行政主管部门相应的规划许可，被告石河子市自然资源和规划局调查核实后认定原告的涉案房屋属于违法建筑的证据充分。 关于争议焦点二。《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条规定：“未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。”本案中，被告石河子市自然资源和规划局于2019年9月3日进行立案调查，同日对原告制作了调查笔录、现场勘查记实表、拍摄了现场照片，并告知了原告享有的权利义务，于2019年10月31日被告石河子市自然资源和规划局依法作出了石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》。本院认为，被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》事实清楚、证据充分，程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”故应当驳回原告的第一项诉讼请求。 关于争议焦点三。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告不服石河子市自然资源和规划局作出的限期拆除违法建设决定，在法定期限内向新疆生产建设兵团自然资源局申请行政复议，符合法律规定。被告新疆生产建设兵团自然资源局受理原告的复议申请后，在法定期限内作出了兵自然资复决[2019]12号行政复议决定书维持了被告石河子市自然资源和规划局作出的石规令[2019]64号《责令限期拆除违法建设决定书》，该行政复议决定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定，应当予以维持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下： 驳回原告张学芝的诉讼请求。 诉讼费50元（原告已预付），由原告张学芝负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  蒋学雷 审判员  谢慧彬 审判员  吾尼拉 二〇二〇年十一月十七日 书记员  李 红 1