甘肃省高级人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）甘执复255号 复议申请人(申请人)：西安宇地网络科技有限公司，住所地:陕西省西安市莲湖区团结西路**汉城国际创客**。 法定代表人：付存芳，该公司总经理。 委托诉讼代理人：丁昊，甘肃诚域律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张明敏，甘肃诚域律师事务所律师。 被申请人：甘肃省广播电视网络股份有限公司，住所地，住所地：甘肃省兰州市城关区东岗西路**iv> 法定代表人：谢鹏，该公司董事长。 委托诉讼代理人：顾德峰，该公司法务审计部副部长。 复议申请人西安宇地网络科技有限公司（以下简称宇地网络公司）不服兰州市中级人民法院（以下简称兰州中院）在执行宇地网络公司与甘肃省广播电视网络股份有限公司（以下简称广电网络公司）诉前保全一案中作出的（2020）甘01执异419号执行裁定，书面向本院申请复议。本院依法组成合议庭审查了本案，现已审查终结。 兰州中院查明，申请人宇地网络公司因与被申请人广电网络公司网络服务合同纠纷一案，申请人宇地网络公司于2020年6月28日向兰州中院申请财产保全，请求：1、冻结被申请人广电网络公司银行账户存款********.59元。2、若银行存款不足，请求查封、扣押被申请人同等价值的其他财产。天安财产保险股份有限公司兰州中心支公司出具诉前财产保全责任保险保单保函提供担保。兰州中院经审查认为，申请人宇地网络公司的诉前保全申请符合法律规定。遂依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零一条、第一百零二条、第一百零三条第一款的规定，作出（2020）甘01财保78号民事裁定，裁定：冻结被申请人广电网络公司12354829.59元或同等价值的其他财产。依据该裁定，兰州中院立案（2020）甘01执保344号执行案件，并根据申请人提供的被申请人财产线索，于2020年7月6日冻结被申请人广电网络公司在11个不同银行开设的账户，总计冻结存款214757.99元。其中冻结被申请人在交通银行甘肃省分行营业部账号为62×××89账户内存款4450.67元。广电网络公司收到该裁定书后不服，认为兰州中院冻结的该账户为农民工工资专用账户，请求依法撤销该保全裁定，解除申请人农民工工资专用账户的冻结。 另查明，2019年11月15日，广电网络公司向交通银行甘肃省分行营业部申请开立单位银行结算账户，账户名称为：甘肃省广播电视网络股份有限公司农民工工资兑付专户。同日，交通银行甘肃省分行营业部向广电网络公司发出单位账户开立通知书，户名：甘肃省广播电视网络股份有限公司农民工工资兑付专户；账号：62×××89；证件种类：营业执照（统一社会信用代码）；证件号码：××；账户类型：专用户账户。 兰州中院认为，申请人宇地网络公司向兰州中院申请诉前保全，并提供了担保。兰州中院经审查后，作出（2020）甘01财保78号民事裁定，裁定：冻结被申请人广电网络公司12354829.59元或同等价值的其他财产，符合法律规定。广电网络公司主张，兰州中院冻结的交通银行甘肃省分行营业部账号为62×××89账户，是其开立的农民工工资专用账户。虽然在兰州中院采取冻结措施时，该账户类别显示为对公活期账户，并未显示为农民工工资专用账户，但广电网络公司为证明该主张，向兰州中院提供了交通银行甘肃省分行营业部出具的单位账户开立通知书、开立单位银行结算账户申请书、银行流水账单及相关证据材料。经审查，上述证据可以作为认定该账户为农民工工资专用账户的证据。中华人民共和国国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”据此规定，广电网络公司请求解除交通银行甘肃省分行营业部账号为62×××89账户冻结的异议理由成立，兰州中院予以采纳。关于宇地网络公司提出广电网络公司不是承包方，该账户不能完全体现为农民工工资专项账户的主张。因农民工工资专用账户是建设单位与施工单位支付农民工工资的重要途径，该账户的设立，也是为农民工获得工资提供保障。《条例》第二十六条规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户。但该条例并未限制建设单位不能设立农民工工资专用账户。建设单位设立农民工工资专用账户，专项用于支付工程项目农民工工资，应视为该账户内款项已被特定化，故该账户就具有专有特性，即使该账户是由建设单位设立的，也并不与该条例规定相悖。宇地网络公司该主张不能成立，兰州中院不予支持。关于宇地网络公司主张，申请保全即属于《条例》第三十三条规定的法律另有规定的情形。《条例》第三十三条的规定，是对农民工工资提供法律保障。从该规定可知，农民工工资专户不得被查封、冻结或划拨，除非因支付本项目的农民工工资纠纷外。因此，宇地网络公司因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因申请保全，不属于法律另有规定的情形，宇地网络公司该主张亦不能成立，兰州中院不予支持。综上，广电网络公司申请撤销兰州中院（2020）甘01财保78号民事裁定的异议请求，兰州中院不予支持。广电网络公司申请解除农民工工资专用账户的异议请求，兰州中院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项、第二项规定，裁定，一、驳回甘肃省广播电视网络股份有限公司撤销兰州中院（2020）甘01财保78号民事裁定的异议请求。二、撤销兰州中院冻结甘肃省广播电视网络股份有限公司在交通银行甘肃省分行营业部账号为62×××89账户的执行行为。 宇地网络公司申请复议称： 1、被申请人不是适用《保障农民工工资支付条例》的主体。《保障农民工工资支付条例》第二十六条明确规定，施工总承包单位应当按照有关规定开设农民工工资专用账户，专项用于支付该工程建设项目农民工工资。开设、使用农民工工资专用账户有关资料应当由施工总承包单位妥善保存备查。该条款适用的主体是施工总承包单位，但被申请人在异议时未提交证明其主体资格是适用该条例的。 2、本案的保全是属于法律另有规定的情形，措施合法有效，应当予以确认。首先，《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定，除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。其次，该条例属于国务院发布的行政法规，而本案采取保全措施的依据是《民事诉讼法》、《民事诉讼法解释》和《最高人民法院关于人民法院办理财产保全案件若干问题的规定》等法律和司法解释。而依据《立法法》第八十八条规定，法律的效力高于行政法规、地方性法规、地方性法规上位法优于下位法的立法原理出发，本案的保全行为所依据的法律及司法解释符合立法原理及《立法法》的规定。最后，在本案线下查控过程中，该账户显示为对公活期账户，并未显示为农民工工资专用账户。 3、被申请人提供的证据不能完全证明被冻结的账户系农民工工资账户，不能因为账户名称为农民工工资兑付账户就认定为适用《保障农民工工资支付条例》的情形。 综上，被申请人不是《保障农民工工资支付条例》的主体，且本案保全措施符合法律规定。同时，为了促进机关、事业单位和大型企业及时支付中小企业款项，维护中小企业合法权益，优化营商环境，请贵院查明事实，依法裁判。根据以上复议理由，要求撤销兰州中院（2020）甘01执异419号执行裁定，驳回被申请人的异议请求。 本院查明的事实与原审法院一致。 本院认为，被申请人广电网络公司作为企业法人，其是否具有《保障农民工工资支付条例》第二十六条规定的作为施工总承包单位设立农民工工资专用账户资金的主体资格，属于农民工工资专用账户开立银行办理开户业务时审查的范围，只要开户行为相关单位设立了农民工工资专用账户，人民法院即可在办理相关案件中对农民工工资专用账户进行形式审查后对其性质直接认定。本案复议申请人关于施工总承包单位主体资格的第一条复议理由和关于农民工工资专用账户的真实性的第三条复议理由，实质在于要求执行法院对农民工工资专用账户进行实体审查，超出了执行程序审查的范围，本院不予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》关于诉讼保全作了原则性规定，并没有关于为诉讼保全冻结账户的列举式规定，对冻结账户的相关规定由司法解释和其他法律、法规作具体规定是立法的通行作法。《保障农民工工资支付条例》第三十三条作出“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨”的规定并不与《中华人民共和国民事诉讼法》相冲突，且《中华人民共和国民事诉讼法》是程序法，《保障农民工工资支付条例》是实体法，故复议申请人认为《保障农民工工资支付条例》与《中华人民共和国民事诉讼法》是下位法和上位法的关系、《保障农民工工资支付条例》的规定违反《立法法》的第二条复议理由无法律依据，本院亦不予支持。综上所述，原审裁定认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人西安宇地网络科技有限公司的复议申请，维持兰州市中级人民法院(2020)甘01执异419号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  李志钧 审判员  程殿军 审判员  高子文 二〇二〇年十一月十一日 书记员  王小东