广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初902号原告：中山市三角镇巨力精密机械制造厂，住所地广东省中山市*******安2队，统一社会信用代码914***********168R。主要负责人：吴志标，总经理。委托代理人：梁翠莹、梁翠萍，广东正日律师事务所律师、实习律师。被告：中山市人力资源和社会保障局，住所地广东省中山市*******市政府第二办公区，统一社会信用代码114***********830U。法定代表人：王超刚，局长。委托代理人：周国华，该局三角分局工作人员。委托代理人：翁琦，广东金丰华律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地广东省中山市东区**********，统一社会信用代码114***********762W。法定代表人：危伟汉，市长。委托代理人：谢怀斌，中山市司法局工作人员。委托代理人：袁芦生，广东孚道律师事务所律师。第三人：林信结，男，1979年11月10日出生，汉族，住广西钦州市钦北区****************，公民身份号码452************931。第三人：徐林，男，1968年9月29日出生，汉族，住山东省莱阳市*****************。原告中山市三角镇巨力精密机械制造厂（以下简称巨力机械制造厂）不服被告中山市人力资源和社会保障局（以下简称市人社保障局）、中山市人民政府（以下简称市人民政府）人力社保行政确认，于2020年6月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告市人社保障局、市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因林信结、徐林与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭审理了本案。原告巨力机械制造厂的委托代理人梁翠莹、梁翠萍，被告市人社保障局的委托代理人周国华、翁琦，被告市人民政府的委托代理人谢怀斌、袁芦生到庭参加诉讼。第三人林信结、徐林经法院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告巨力机械制造厂诉称，1.其与第三人林信结不存在劳动关系。其未支付工资给林信结，亦未与林信结签订劳动合同。其将一台J*****型龙门铣床的安装工程发包给徐林承揽，加工承揽总费用为3万元，支付方式是日结方式，每日支付1000元，工期为30日，其与第三人徐林成立的是加工承揽关系。徐林承接工程后，再将该承揽工程交给林信结与林忠亨完成。2.根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，其与林信结根本不存在劳动关系，其并非将经营权交给徐林承包，而是仅仅将一台机械安装工程交给徐林承揽，其与徐林之间仅是承揽关系，并不是经营权承包关系。3.被告市人社保障局、市人民政府在没有任何依据的情况下，认定其与徐林之间成立承包关系，缺乏事实和法律依据。综上，林信结受到的事故伤害并不属于工伤，亦不视同为工伤。为维护合法权益，其诉至法院，请求判令：1.撤销市人民政府于2020年5月29日作出的中府行复[2020]187号行政复议决定书；2.撤销市人社保障局于2019年12月2日作出的编号为5550473号的认定工伤决定书；3.由市人社保障局、市人民政府承担本案案件受理费。被告市人社保障局辩称，1.第三人林信结属于在工作时间和工作岗位因工作原因受到伤害，应认定为工伤。原告巨力机械制造厂具备《广东省工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位，巨力机械制造厂将车床装配转包给第三人徐林，由徐林雇请装配工，徐林因不具备用人单位资格，根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，巨力机械制造厂应承担工伤保险责任。林信结受到的事故伤害属于工伤认定范围，应当认定（或视同）为工伤。2.适用法律正确。巨力机械制造厂具备《广东省工伤保险条例》第二条规定的企业资格，是合法的用人单位。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项、第四十条，《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，林信结受到的伤害应当认定为工伤。3.程序合法。其收到林信结的工伤认定申请后，作出编号为5550473号的认定工伤决定书，并依法送达给巨力机械制造厂及林信结，符合《工伤保险条例》和《工伤认定办法》的规定。其作出的工伤认定决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序合法，请予以维持。被告市人民政府辩称，1.根据《中华人民共和国行政复议法》第三条第一款、第十二条之规定，其具有处理本案行政复议事项的法定职权。2.认定事实清楚，适用法律正确。被告市人社保障局依法向其提交了行政复议答复书、相关证据、依据和其他有关材料，符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条的规定。经审查，市人社保障局作出的认定工伤决定书合法。据此，其根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出中府行复[2020]187号行政复议决定书，决定维持前述认定工伤决定书，具体行政行为认定事实清楚，适用法律正确。3.行政复议程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第十条第三款、第二十二条的规定，其经审查于当天受理原告巨力机械制造厂的行政复议申请后，依法向市人社保障局送达了提出行政复议答复通知书及行政复议申请书副本等资料。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，其经审查后作出行政复议决定书，并送达给各方。综上所述，请求依法驳回巨力机械制造厂提出的诉讼请求。第三人林信结、徐林均未陈述诉讼意见。经审理查明，2019年4月28日20时20分左右，林信结在巨力机械制造厂安装龙门铣床时，被压伤左手。事故发生，林信结被送往中山市三角医院，后转至中山市中医院治疗。经中山市中医院诊断为：1.左手压榨毁损伤（左手皮肤套脱伤，左手伤口异物存留，左手3-5指毁损伤，左手第4-5掌骨近端骨折，左腕大多角骨骨折，左桡腕关节、腕间关节及掌腕关节脱位，左桡神经浅支缺损性断裂，左正中神经挫伤，左桡动脉挫伤，左拇食指双侧指动脉指神经挫伤）；2.左手外伤术后感染。2019年9月23日，林信结向市人社保障局申请认定工伤，且提交了工伤认定申请表、医院诊治材料、证人林忠亨出具的证明、企业机读档案登记资料等。其中，证人林忠亨证明林信结在巨力机械制造厂担任机械安装工作，后林信结在安装龙门铣床时受伤。市人社保障局受理申请后，向巨力机械制造厂送达了工伤认定举证通知书以及协助调查通知书。巨力机械制造厂的委托代理人黄宝莹向市人社保障局提交了《中山市三角镇巨力精密机械制造厂规章制度》、情况说明、微信聊天记录截图等材料。其中，情况说明反映，该厂的J*****型龙门铣床安装工作由徐林于2019年4月8日承包，约定安装费用为3万元，该厂不清楚徐林派谁来具体装配，具体安装人员不由该厂管理。市人社保障局对事故地点进行了勘查，且致电徐林要求协助调查，但遭拒绝。同时，市人社保障局对林忠亨、黄宝莹、黄远祥、林信结进行了调查并制作了调查笔录。林忠亨陈述，其与林信结经徐林介绍均于2019年4月9日入职巨力机械制造厂任机械安装工；他们不需要登记考勤，他们没有签订劳动合同，也没有参加社会保险；徐林每天通过微信转1000元给林忠亨，林忠亨再转500元给林信结；其不清楚徐林与巨力机械制造厂之间的关系；林信结于2019年4月28日20时左右在安装龙门铣床时被压伤左手。黄宝莹陈述，其是巨力机械制造厂的财务，该厂是将所有的工件拿回来给车间的员工安装再出售，车间的员工只做装配工作，不做加工工作；徐林于2019年4月8日开始承包其一台J*****型龙门铣床安装工作，约定的安装费是3万元，该厂每天给徐林1000元，然后由徐林自己雇请安装工人做工，林信结不是该厂的员工；徐林雇请的人员不需要任何证件可以随时进入该厂，装配工作在该厂车间内完成；徐林没有领取营业执照。黄远祥陈述，其是巨力机械制造厂的装配主管，林信结是承包该厂机床装配的工头徐林雇请的装配工，林信结不是该厂的员工；该厂拟在装配J*****型龙门铣床的五金零件后予以出售；装配工作在该厂车间内完成；徐林没有领取营业执照，其雇请的工人由其自行发放报酬；该厂与徐林约定工期是一个月至一个半月左右。林信结陈述，其工资由巨力机械制造厂转账给徐林再转给林忠亨支付给其，其是在车间加班时受伤的。2019年12月2日，市人社保障局作出编号为5550473号的认定工伤决定书，认为巨力机械制造厂具备《广东省工伤保险条例》第二条规定的企业的资格，是合法的用人单位，巨力机械制造厂将车床装配发包给徐林，由徐林雇请装配工林信结，遂认定林信结受到的事故伤害符合《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项之规定，属于工伤认定的范围，应当认定为工伤，且认定徐林因不具备用人单位资格，根据《广东省工伤保险条例》第四十条的规定，巨力机械制造厂应承担林信结的工伤保险责任。巨力机械制造厂不服，向市人民政府提出行政复议申请。市人民政府经受理、审查后，于2020年5月29日作出中府行复[2020]187号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的上述认定工伤决定书。巨力机械制造厂仍不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，市人社保障局具有管理本行政区域内的工伤保险工作的法定职权与职责。本案中，根据市人社保障局对林忠亨、黄宝莹、黄远祥、林信结的调查笔录，结合医院诊治材料、微信聊天记录截图等证据，可以相互印证证明巨力机械制造厂的J*****型龙门铣床装配业务实行承包经营方式，装配地点在该厂的车间内，现徐林承包了上述业务后，雇请林信结和林忠亨具体安装，林信结在该厂车间安装上述机器时受伤，即林信结是在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。根据《广东省工伤保险条例》第九条第（一）项之规定，林信结的受伤应当认定为工伤。因徐林未领取营业执照，不具备用工主体资格，故根据《广东省工伤保险条例》第四十条第二款的规定，林信结的工伤保险责任应由巨力机械制造厂承担。综上所述，市人社保障局根据《广东省工伤保险条例》作出编号为5550473号的认定工伤决定书，认定林信结受到的事故伤害为工伤，且由巨力机械制造厂承担工伤保险责任，并无不当。对巨力机械制造厂要求撤销市人社保障局于2019年12月2日作出的编号为5550473号的认定工伤决定书的诉讼请求，无事实和法律依据，本院予以驳回。市人民政府经受理、审查，作出中府行复[2020]187号行政复议决定书，维持市人社保障局作出的前述认定工伤决定，结果正确，程序合法。巨力机械制造厂要求撤销市人民政府于2020年5月29日作出的中府行复[2020]187号行政复议决定书的诉讼请求，理据不充分，本院一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告中山市三角镇巨力精密机械制造厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山市三角镇巨力精密机械制造厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  王 梅人民陪审员  于梅平人民陪审员  李海礼二〇二〇年十一月九日书 记 员  吴 禹黎金凤