湖南省株洲市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘02行终209号 上诉人（原审原告）罗建云，男，1957年4月24日出生，汉族，住址湖南省攸县。 被上诉人（原审被告）攸县网岭镇人民政府，住所地湖南省攸县网岭镇洞井村。 法定代表人尹朝规，该镇镇长。 行政机关出庭负责人姚开梦，攸县网岭镇人民政府副镇长。 委托代理人何小明，湖南守中律师事务所律师，代理权限为一般代理。 上诉人罗建云因与被上诉人攸县网岭镇人民政府政府信息公开一案，不服醴陵市人民法院（2020）湘0281行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，2020年4月22日原告罗建云向被告攸县网岭镇人民政府申请公开网岭镇火车站装卸队有关情况，并于2020年5月8日向醴陵市人民法院提起诉讼，请求判令被告公开2004年易正德、郭建荣与被告攸县网岭镇人民政府签订的关于网岭镇火车站装卸队的租赁合同（承包15年）以及448万元租金支付信息。案件审理过程中，罗建云提出撤诉申请，依法准许。2020年5月13日，原告罗建云再次向被告攸县网岭镇人民政府邮寄了一份政府信息公开申请书。被告收悉后，于2020年6月20日向易正德、郭建荣发出《政府信息公开征求意见书》，书面征求第三方的意见。2020年6月22日，易正德、郭建荣向被告攸县网岭镇人民政府发出《函复》，内容如下：贵机关发出的《政府信息公开征求意见书》我方已收悉。我方认为：申请人罗建云申请公开的信息涉及我方的商业秘密和个人隐私，且我方租赁装卸队前罗建云已按政策下放，我方租赁时其已非装卸队员工，其申请公开的信息已与其无关，因此我方不同意公开与我方有关装卸队租赁合同和租金交纳情况等材料和信息。2020年7月10日，被告攸县网岭镇人民政府根据《政府信息公开条例》第三十二条、第三十三条、第三十六条等规定对原告提出的政府信息公开申请作出了（2020）攸网政告字第1号《政府信息公开告知书》，答复如下：1、关于网岭镇火车站装卸队自1972年成立以来本机关财政拨款创办的金额事项，经检索，因历史原因您申请公开的政府信息不存在；2、关于2000年前本机关从装卸队职工工资中扣除现金买社保事项，经查，装卸队职工工资非本机关发放，您申请公开的政府信息不存在；3、关于2004年本机关与易正德、郭建荣签订《租赁合同》及租金支付事项，本机关依法向合同当事方发出了《政府信息公开征求意见书》，合同当事方因商业秘密不同意公开，本机关无法公开；4、关于本机关就网岭镇火车站装卸队自1999年起的改制情况事项，依法向你公开《党政联席会议纪要》（网党发﹝2003﹞14号、《装卸队改革中有关具体问题的实施意见》（网政发﹝2003﹞13号）等文件或材料。2020年7月13日，被告攸县网岭镇人民政府工作人员联系原告当面领取或提供邮寄地址以便原告及时获取（2020）攸网政告字第1号《政府信息公开告知书》时，原告拒绝受领。2020年8月5日，原告提起诉讼。 原审法院认为,该案系政府信息公开纠纷案件，争议焦点是被告是否履行了政府信息公开的法定职责。被告攸县网岭镇人民政府作为政府行政机关，依法具有受理公民向其提出政府信息公开申请，并作出相应处理答复的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定，依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。第三十三条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。该案中，原告罗建云申请被告公开的信息中的第一条信息，被告攸县网岭镇人民政府认为该信息涉及第三方易正德、郭建荣的合法权益，且第三方不同意公开该信息，故被告攸县网岭镇人民政府依法不予公开该信息并无不当。原告申请被告公开信息中的第二条信息，经被告攸县网岭镇人民政府检索后，该信息不存在，被告以此作出的《政府信息公开告知书》是符合法律规定的。被告攸县网岭镇人民政府已就原告要求公开的信息作出了答复且及时联系了原告，现原告罗建云仍认为被告攸县网岭镇人民政府未履行信息公开职责，其诉讼请求是没有事实依据的，不予支持。 据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告罗建云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告罗建云承担。 宣判后，上诉人罗建云不服，上诉称，被上诉人对申请事项不予公开不合法。请求，1.判决网岭镇人民政府公开与郭建云、易正德签订的承包装卸队的448万元承包费合同、原始收据以及装卸队的改制规划。2.判决网岭镇人民政府公开财政拨款创办装卸队数据和原始票据。 被上诉人辩称，一审认定事实清楚，法律适用正确，程序合法，请求驳回上诉，维持原判。 原审判决认定事实的证据已随案移送本院，本院经阅卷调查及询问双方当事人，原审采信的证据可以作为认定本案事实的依据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。本案被上诉人作出的（2020）攸网政告字第1号《政府信息公开告知书》上写明系针对2020年4月23日收到的公开事项申请所作出的答复，而非针对2020年5月13日罗建云再次邮寄的政府信息公开申请书，一审对此认定不准确，予以纠正。 上诉人在二审阶段提出的申请证人李某出庭作证的申请，其申请目的系为了证明攸县网岭镇火车站装卸队改制时购买保险的有关情况，与本案无关联，其提出的申请不符合有关规定，本院不予准许。 本院认为，本案系政府信息公开一案，争议的焦点为被上诉人作出的（2020）攸网政告字第1号《政府信息公开告知书》是否合法。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十二条规定：“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，行政机关应当书面征求第三方的意见。第三方应当自收到征求意见书之日起15个工作日内提出意见。第三方逾期未提出意见的，由行政机关依照本条例的规定决定是否公开。第三方不同意公开且有合理理由的，行政机关不予公开。行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，可以决定予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面告知第三方。”第三十三条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。行政机关征求第三方和其他机关意见所需时间不计算在前款规定的期限内。”第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”第四十条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当根据申请人的要求及行政机关保存政府信息的实际情况，确定提供政府信息的具体形式；按照申请人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息载体安全或者公开成本过高的，可以通过电子数据以及其他适当形式提供，或者安排申请人查阅、抄录相关政府信息。”同时，《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）中明确了“一事一申请”原则。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定，行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为。《最高人民法院关于适用的解释》第九十六条规定：“有下列情形之一，且对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害的，属于行政诉讼法第七十四条第一款第二项规定的“程序轻微违法”：（一）处理期限轻微违法；（二）通知、送达等程序轻微违法；（三）其他程序轻微违法的情形。” 本案中，被上诉人作出的《政府信息公开告知书》存在以下不当之处：其一，被上诉人作出的《政府信息公开告知书》系针对2020年4月23日收到的政府信息公开申请，虽然上诉人在答复期限未到，即于2020年5月8日向醴陵市人民法院提起行政诉讼，要求法院判决公开相关信息，但是政府信息公开的依法答复期限不因诉讼而中断，被上诉人在2020年7月10日才做出《政府信息公开告知书》超过法定期限。其二，被上诉人攸县网岭镇人民政府自述于2020年7月10日作出《政府信息公开告知书》后，于2020年7月13日电话通知上诉人领取告知书，但是上诉人拒绝领取。但被上诉人提供的电话通话详单无法证明被上诉人拒绝提供邮寄地址的具体内容。同时，被上诉人就上诉人第4项申请所公开的内容系纸质文件，而且上诉人提供的于2020年5月13日邮寄的信息公开申请书的EMS邮寄单上有详细的地址。该情况下，被上诉人仅电话通知上诉人，不能视为已经履行了信息公开职责。其三，被上诉人针对上诉人的申请，根据不同情况进行了回复，其中第1、3、4项回复符合相关法律规定，但是第2项回复，被上诉人认为不属于自身负责公开的，应当告知申请人并说明理由，能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。其四，上诉人罗建云申请公开事项较多，被上诉人可要求申请人按照“一事一申请”原则对申请方式加以调整，并逐一进行答复告知。 被上诉人在履行政府信息公开职责的过程中，处理期限超过法定期限，通知、送达程序存在瑕疵，符合《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第二项规定的情形，应予确认违法。一审判决认为被上诉人履行了政府信息公开职责，系认定事实错误。但考虑上诉人已经在诉讼过程中获取了相关资料，上诉人请求公开的网岭镇人民政府公开与郭建云、易正德签订的承包装卸队的448万元承包费合同、原始收据以及装卸队的改制规划，经被上诉人征求郭建云、易正德意见，郭建云、易正德不同意公开且有合理理由，被上诉人已经回复不予公开。上诉人请求公开的网岭镇人民政府公开财政拨款创办装卸队数据和原始票据，被上诉人经检索该政府信息不存在并已答复上诉人。由此，再判决被上诉人履行已经没有实际意义，被上诉人上诉要求判决公开该两份信息，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、确认被上诉人攸县网岭镇人民政府作出的信息公开申请答复违法； 二、驳回上诉人罗建云的其他诉讼请求。 一审、二审案件受理费各50元，由上诉人罗建云和被上诉人攸县网岭镇人民政府各负担50元。 本判决为终审判决。 审 判 长 罗颖红 审 判 员 彭 华 审 判 员 梁小平 二〇二〇年十一月二十日 法官助理 李 琰 书 记 员 吴 倩 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。