江苏省徐州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2020)苏03行初276号原告：陈都成，男，1941年4月16日生，汉族，住邳州市。委托诉讼代理人：魏云侠，1972年1月8日生，农民，住址同上，系陈都成儿媳。被告：邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心**楼。法定代表人：曹智，该市市长。出庭应诉负责人：应鹏展，该市副市长。委托诉讼代理人：王自勤，邳州市东湖街道办事处工作人员。委托诉讼代理人：魏壮，江苏魏东律师事务所律师。第三人：邳州市东湖街道左东村村民委员会，住所地邳州市东湖街道南京路润城花园小区院内。法定代表人：魏海威，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：解艳华，江苏魏东律师事务所律师。原告陈都成诉被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）、第三人邳州市东湖街道左东村村民委员会（以下简称左东村委会）土地行政管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2020年9月3日立案受理后，依法组成合议庭，在法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书，后于2020年10月21日公开开庭审理了本案。原告陈都成的委托诉讼代理人魏云侠，被告邳州市政府的出庭应诉负责人应鹏展及委托诉讼代理人王自勤、魏壮，第三人左东村委会的委托诉讼代理人谢艳华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告陈都成起诉请求：1.确认被告将原告的3.82亩农村土地承包经营权证收回注销的行政行为违法；2.判令被告返还原告的前述农村土地承包经营权证。事实和理由：原告陈都成系左东村**村民，自农村土地承包经营以来，一直承包本村土地约3.5亩。2016年重新确权换发的农村土地承包经营权证确定陈都成的第二轮承包（1997年-2027年）土地面积为3.82亩，共6个地块，其中包括两块北湖地，面积分别为0.53亩、1亩，该农村土地承包经营权证编号为X,是经公示和承包方签字后由邳州市政府为原告颁发的。2018年11月28日，左东村委会以土地存在纠纷为由，将原告的农村土地承包经营权证强行收回。原告要求左东村委会返还证书时，左东村委会在另案民事诉讼中称证书已被邳州市政府收回注销。原告陈都成认为，涉案编号为X的农村土地承包经营权证系被告依法发放的，非经法定程序不能随意收回注销，被告收回注销原告农村土地承包经营权证应为违法，特提起诉讼，请求判如所请。被告邳州市政府辩称：1.原告的起诉已超过法定的起诉期限。原告陈都成的承包地部分被征用，其土地承包面积相应调整，土地承包经营权证也应重新制作更换，原告曾为此于2019年6月5日委托其儿媳魏云侠至邳州市湖街道办事处信访反映。原告及其家庭成员在2019年6月就已知晓其农村土地承包经营权证重新制作更换的事实，但其直到2020年7月才提起行政诉讼，已经超出了法定的起诉期限。2.邳州市政府并未注销原告的农村土地承包经营权证。原告在土地二轮承包时有3.8亩家庭承包土地，2010年因323省道建设征收左东村的集体土地，原告承包的南湖地被征收，补偿款17280元由原告陈都成的儿子陈汉海领取，土地征收后原告剩余的家庭承包地为2.8亩。2016年土地承包经营确权时，左东村委会对原告的土地承包经营权证重新制作更换，原告的农村土地承包经营权证并未注销。3.原告的农村土地承包经营权证目前就存放在左东村委会，该证书所载的土地承包面积是根据二轮承包情况并委托测绘公司测绘确定的，且经村民委员会确认、镇(街道)审核后上报后，由邳州市政府有关职能部门统一制作颁发。左东村委会多次通知原告领取证书，但原告不愿领取。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请依法驳回其起诉。第三人左东村委会述称：1.原告的起诉超过起诉期限。2018年11月28日，左东村委会发现原告农村土地承包经营权证记载的承包地面积有误，故将证书收回交按程序重新制作，原告为此于2019年6月5日委托其儿媳魏云侠至邳州市湖街道办事处信访反映，街道办事处作了书面答复，魏云侠也签字领取。原告及其家庭成员在2019年6月就已知晓其农村土地承包经营权证重新制作更换的事实，但其直到2020年7月才提起行政诉讼，已经超出了法定的起诉期限。2.原告的农村土地承包经营权证并未注销。原告在土地二轮承包时有3.8亩家庭承包土地，后来，原告所承包的其中一块面积为1亩的北湖地经时任组长曹兴武调换成南湖地。2010年因323省道建设征收左东村的集体土地，原告的南湖地被征收，补偿款17280元由原告陈都成的儿子陈汉海领取。由此，原告的家庭承包地减少至2.8亩，也就是目前原告农村土地承包经营权证中所登记的土地。3.原告的农村土地承包经营权证就在左东村委会处，不存在原告诉称的注销行为，左东村委会曾多次通知原告领取，但原告拒绝领取。目前，原告仍可以随时领取其农村土地承包经营权证。综上，原告的起诉无事实和法律依据，请依法驳回其起诉。经审理查明，原告陈都成系邳州市陈楼镇左东村**村民，二轮土地承包时，原告家庭承包本村土地约3.5亩，其中包括两块北湖地（面积分别为0.53亩和1亩），在2007年8月31日邳州市政府为原告颁发的农村土地承包经营权中，上述北湖地被登记为原告的家庭承包地。2016年6月22日，在开展新一轮的农村土地承包经营权确权登记颁证工作过程中，邳州市政府曾为原告颁发代码为X的农村土地承包经营权证，该证书登记原告的家庭承包地中包块两块面积分别为0.53亩和1亩的北湖地，登记的原告承包地总面积（3.82亩）与原告陈述其二轮承包土地的面积（约3.5亩）也大致相当。2018年11月28日，左东村委会从原告陈都成的儿子陈汉海处将原告的农村土地承包经营权证要回，左东村委会向陈汉海出具收条载明“今收到陈汉海土地确权证书一本，因土地纠纷，暂不对确权证书内容进行调整。”后原告所在的左东村8组组长曹兴武和左东村委会共同提出申请，称原告的农村土地承包经营权证有误，应当删除其中的00279地块（即北湖地1亩），经邳州市湖街道农村经济服务中心审核，邳州市政府重新为原告颁发农村土地承包经营权证，重新颁发的证书所登记的颁证时间、证书代码、承包方信息等内容与之前左东村委会从原告儿子陈汉海处要回的证书相比并无变化，但承包地块中删除了1亩北湖地的信息，原告承包地的总面积也减为2.82亩。重新为原告颁发的农村土地承包经营权证目前存放在左东村委会处，但原告陈都成拒绝领取。另查明，大约十几年前，因陈凤宝（音）在左东村经营铝合金厂占用该村8组的部分北湖地，当时涉及四家农户的承包地，其中就包括原告陈都成所承包的涉案1亩北湖地，经时任8组组长曹兴武协调，将陈都成等四家农户被占用的北湖地调换成南湖大邪旗地。2010年前后，陈都成调换来的南湖大邪旗地因323省道建设被征收，陈都成的儿子陈汉海领取了17280元土地征收补偿款。陈凤宝在北湖地的铝合金厂经过短暂几年的经营后也关闭，后左东村委会将这部分北湖地另行出租给他人养鸡使用至今。2013年，左东村委会与陈都成、陈宝山、陈庆金、陈凤强四户原北湖地的承包户签订协议书，约定：为解决8组陈都成等四户原北湖地承包户的遗留问题，经双方协商同意，陈都成等四户自愿放弃南湖大邪旗地的种植并归还村里，陈都成等四户的北湖承包地转包给村里，每亩土地承包费每年为1200元等，该协议还约定陈都成的北湖地面积为1.02亩。协议签订后，左东村委会向陈都成支付了半年的承包费，之后未再支付。陈都成曾就租金的支付等事项在邳州市人民法院对左东村委会提起民事诉讼，左东村委会在该案辩称：陈都成的1亩北湖地已经调换成南湖大邪旗地，后因323省道建设征收了陈都成的南湖大邪旗地，陈都成的儿子也领取了补偿款，故左东村委会并不存在转包陈都成1亩北湖地的事实。以上事实，有当事人陈述、证人证言、农村土地承包经营权证、收条、补偿款领取账目表、申请书、协议书、民事裁定书等证据为证，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二十条规定：“承包期内，发生下列情形之一的，应依法收回农村土地承包经营权证：（一）承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的。（二）承包期内，承包方提出书面申请，自愿放弃全部承包土地的。（三）承包土地被依法征用、占用，导致农村土地承包经营权全部丧失的。（四）其他收回土地承包经营权证的情形。”第二十一条规定：“符合本办法第二十条规定，承包方无正当理由拒绝交回农村土地承包经营权证的，由原发证机关注销该证（包括编号），并予以公告。”据此，收回或注销农村土地承包经营权证，是指存在法定情形导致承包方全部丧失土地承包经营权的情况下，由发证机关依法采取的使农村土地承包经营权证的效力废止并归于消灭的措施。一般而言，因承包方已经全部丧失土地承包经营权，发证机关收回或注销农村土地承包经营权证后，不会再向原承包方发放新的农村土地承包经营权证。从本案查明的事实来看，原告陈都成的农村土地承包经营权证并不是被发证机关收回或注销，而是由邳州市政府根据发包方的申请，对原告证书中登记的1亩北湖地进行了删除，这实际上是对农村土地承包经营权证的更正或变更，且更正后的农村土地承包经营权证也已经下发至左东村委会，只是陈都成拒绝领取而已。故本案并不存在陈都成诉称的收回注销其农村土地承包经营权证的行政行为，陈都成的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的“提起行政诉讼应当有事实根据”这一条件，依法应当裁定驳回其起诉。农村土地承包经营权证的收回、注销与更正、变更分别适用于不同的条件，如果陈都成认为被告对其农村土地承包经营权证的更正、变更有误，可依法另行解决。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告陈都成的起诉。案件受理费50元，退回原告陈都成。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 赵 涛审判员 周美来审判员 李帅胜二〇二〇年十一月二日书记员 杜心舒