陕西省商洛市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）陕10民终443号 上诉人（原审原告）：凤金曹，男，汉族，1964年9月16日出生，住陕西省商洛市商州区。 被上诉人（原审被告）：商洛市商州区牧护关镇红门河村村民委员会（以下简称红门河村委会）。 住所地：陕西省商洛市商州区。 法定代表人：邢养利，红门河村委会主任。 上诉人凤金曹因与被上诉人红门河村委会财产损害赔偿纠纷一案，不服商州区人民法院（2019）陕1002民初237号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案受理后依法组成合议庭对本案进行了公开开庭审理，上诉人凤金曹及被上诉人红门河村委会的法定代表人邢养利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 上诉人凤金曹上诉请求：撤销一审判决，改判由被上诉人退还上诉人退耕还林款159950元，依法确认案涉350亩林地使用权、林木所有权为上诉人，判决由被上诉人赔偿因侵权行为给上诉人造成的医疗费、误工费等损失。事实和理由：上诉人与红门河村委会签订的《红门河村林场承包合同》系双方真实意思表示，合法有效，应受法律保护。 被上诉人红门河村委会辩称，一审判决处理公平公正，应维持一审判决，驳回上诉人的上诉请求。 凤金曹向一审法院起诉请求：1.判决被告退还原告退耕还林款73416元、生态林补贴款24471.6元，合计97887.6元；2.判决依法确认350亩林地、林木使用权为原告；3.判决诉讼费由被告承担。诉讼过程中，凤金曹变更诉讼请求为：1.判决被告退还原告退耕还林款30590元、生态林补贴款129360元，合计159950元；2.判决依法确认350亩林地、林木使用权为原告；3.判决诉讼费由被告承担。 一审法院认定案件事实如下： 原告系被告村民。1998年8月31日，原被告签订了《红门河村林场承包合同》，原告承包位于XX村XX沟的村集体林场350亩，承包期限30年，从1998年10月1日至2028年10月1日。原告在承包经营林场过程中，1999年国家实行退耕还林资金和粮食补贴制度。原告承包的林场范围内有26.6亩坡地被确定为退耕还林耕地。原告退耕还林后，被告以原告之名作为退耕户造册兑现退耕还林补助款，商州区牧护关镇财政所以原告之名兑付了退耕还林补助款。1999年至2006年第一期补助期限8年。1999年至2001年按照粮食折价补助每年4256元，3年是12768元；2002年至2006年每亩每年现金补助125元，5年是16625元。第一期退耕还林补助款共计是29393元。第二期按照每亩每年现金补助125元，共计是23275元。原告承包的林场范围内有26.6亩坡地，兑现退耕还林补助款总计是52668元。被告将该笔退耕还林款用作被告村上经费等支出。原告从红门河村委会领取退耕还林补助款1000元。2009年林改时，红门河村将原告承包的350亩林场，申请林地所有权人是红门河村，林地使用期是长期。商洛市商州区人民政府将该林地和林木的使用权及林木的所有权登记在被告名下，并于2011年12月20日向被告颁发了商州区林证字（2009）第0121060336号林某某。2013年进行国家公益林生态效益补偿，原告承包的350亩林场，2013年至2015年补偿基金共计是8424.5元，2016年补偿基金是5125.70元，2017至2019年每年是3784.52元，总计是24903.76元。商州区XX中心按照林某某将该补偿基金支付给被告。被告根据商洛市商州区牧护关镇人民政府下发的牧证发（2017）188号《关于加快生态公益林集体部分补偿资金兑付工作的整改通知》，将85%发放到集体组织内部成员。原告分别于2017年得到2012年-2016年的补偿资金是75.04元、2018年得到170.24元、2019年得到170.24元，共计是415.52元。另查明，2016年10月9日被告给原告送达缴纳林场承包款的通知，通知记载原告从2010年至今未缴纳林场承包款，要求原告在2016年11月10日前将所有拖欠的承包款项缴纳给红门河村委会。原告收到通知后未缴纳林场承包款。商洛市森林生态效益补偿基金管理实施细则第二章补偿标准及范围第七条（三）项个人经营管理的公益林（2）规定，林地所有权属集体经济组织，个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于70%支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于30%部分支付给个人，用于公益林管护支出。原告于2005年5月9日向商州区人民政府信访，诉求是村委会截取的退耕还林款归还原告。原告2016年8月提起行政诉讼请求将商州区林证字（2009）第0121060336号林某某记载的林地和林木使用权人和林木所有权人变更登记为原告。因原告提起行政诉讼已过诉讼时效，法院驳回原告的起诉。 一审法院认为，原告承包被告林场，原被告之间形成林业承包合同法律关系。原告有经营利用林场、林业资源的权利。原告将林场的26.6亩坡地退耕还林，国家对退耕还林农户以粮食和现金补助。被告以原告之名造册由财政部门兑现了退耕还林补助款。该退耕还林补助款应当归原告所有。被告将退耕还林补助款用于村务经费支出，侵害了原告的财产所有权，所以被告应当将该退耕还林补助款退还原告。由于原告已领取1000元退耕还林补助款，所以被告应当赔偿51668元。国家公益林生态效益补偿基金是用于公益林营造、抚育保护和管理补助。原告承包了350亩林场，参照《商洛市森林生态效益补偿基金管理实施细则》第二章补偿标准及范围第七条（三）项个人经营管理的公益林（2）规定的：“林地所有权属集体经济组织，个人通过招标、拍卖、公开协商等其他方式承包的，补偿性支出不低于70%支付给林地所有者，作为林地所有者的补偿费，其余不高于30%部分支付给个人，用于公益林管护支出”。原告承包的350亩林场，2013年至2019年生态效益补偿基金24903.76元的30%为7471.13元应当支付给原告，其中原告已领取415.52元。被告自行依据商洛市商州区牧护关镇人民政府下发的牧证发（2017）188号《关于加快生态公益林集体部分补偿资金兑付工作的整改通知》，将85%发放到集体组织内部成员，侵害了原告的财产权利。所以应当由被告赔偿原告7055.61元。原告请求确认350亩林地林木使用权为原告。因林地林木确权属行政机关的职能，故该请求应予驳回。被告辩称原告起诉已过诉讼时效，因原告向商州区政府信访，并提起过行政诉讼，应当认为原告行为导致诉讼时效中断，所以原告起诉未过诉讼时效。综上所述，被告应当赔偿原告退耕还林补助款51668元，赔偿原告生态效益补偿基金7055.61元。依照《中华人民共和国物权法》第三十七条、《中华人民共和国民法总则》第一百七十九条第（四）项的规定，判决：一、被告商洛市商州区牧护关镇红门河村村民委员会赔偿原告凤金曹退耕还林补助款51668元、生态效益补偿基金7055.61元。限本判决发生法律效力之日起10日内履行完毕；二、驳回原被告的其他诉讼请求。案件受理费3499元，由凤金曹负担2169元，商洛市商州区牧护关镇红门河村村民委会负担1330元。 二审期间，双方当事人均未提交新的证据，经本院二审查明的案件事实与一审认定的事实一致。 本院认为，本案双方当事人之间通过签订林场承包合同确立了双方之间的权利义务关系，双方的纠纷应立足于合同的约定，同时要考虑相关政策的规定。上诉人将林场的26.6亩坡地退耕还林，据此计算，结合上诉人已领取1000元的事实，一审判由被上诉人红门河村委会退还上诉人凤金曹51668元并无不当。对公益林生态效益补偿基金，一审依据相关实施细则，将2013年至2019年生态效益补偿基金的30%判决退还上诉人，该处理也是恰当的。上诉人还提出确认林地使用权和林木所有权的请求，因为该事项确权属行政机关的职能，故一审驳回上诉人该项请求并无不当。其他超出一审判决范围的上诉请求本院不予处理。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，处理适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 尤永刚 审 判 员 卢洛军 审 判 员 文改云 二〇二〇年十一月二日 法官助理 王 倩 书 记 员 赵 妮 1