北京市高级人民法院行 政 判 决 书（2020）京行终4184号上诉人（一审原告）刘加奎，男，1962年12月19日出生，汉族，户籍所在地北京市顺义区。被上诉人（一审被告）北京市顺义区人民政府，住所地北京市顺义区复兴东街**。法定代表人孙军民，区长。委托代理人张琛，北京市顺义区人民政府工作人员。刘加奎因诉北京市顺义区人民政府（以下简称顺义区政府）政府信息公开一案，不服北京市第四中级人民法院（以下简称一审法院）作出的（2020）京04行初33号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。2019年9月2日，顺义区政府作出顺义区人民政府（2019）第108号-答《答复告知书》（以下简称《告知书》），主要内容为：依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，向您答复如下：本机关并非您要求获取的后沙峪村房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，后沙峪村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的安置资金使用情况的制作、获取机关，该信息不属于本机关公开范围。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，向您答复如下：顺义区福环庄园二期土地一级开发项目于二〇〇九年十月九日取得《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》（京政地字〔2009〕189号），征收后沙峪村土地7.6187公顷（114.2805亩）。土地补偿费和安置补助费补偿标准450万元/公顷（30万元/亩），计3428.415万元。由北京福环房地产开发有限公司以转账形式支付给后沙峪镇后沙峪村村民委员会，支付时间及金额分别为2009年11月6日支付1728.415万元，2011年10月12日支付1700万元。该补偿补助费已全部用于转非人员安置。刘加奎不服，向一审法院提起行政诉讼，请求依法撤销《告知书》，由顺义区政府承担本案诉讼费。一审法院经审理查明，2019年7月22日，顺义区政府收到刘加奎通过邮寄方式提交的政府信息公开申请表，所需的政府信息名称为：根据顺义区政府作出的关于顺义区福环庄园住宅小区二期地块土地一级开发项目用地函，和北京市政府依据顺政函作出的北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复，及顺义区政府作出的征地公告，要求公开征收后沙峪村部分土地、房屋拆迁补偿、补助费用的资金使用情况、后沙峪村农转非和超转人员的名单、农转非和超转人员的资金使用情况。申请人依据《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，顺义区政府应主动公开（1）公开征收后沙峪村部分土地、房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况（详细数额具体到每户或者每个宅基地）。（2）公开后沙峪村农转非安置人员名单、超转人员名单（具体人员姓名）和安置资金使用情况（具体到每个农转非安置人员的具体数额和每个超转人员安置的具体数额）。同日，顺义区政府向刘加奎出具《登记回执》，明确将于2019年8月12日前作出书面答复。该《登记回执》向刘加奎送达。2019年7月31日顺义区政府通过区政府办公室档案室档案目录（电子版）以“后沙峪”“福环庄园”“一级开发”“征收”“征地”“拆迁”“补偿”“补助”“转非”“超转”“安置”“资金”“发放”“使用”“名单”等为关键词进行检索，并对有关文件进行查阅，未搜索到刘加奎申请公开的信息。同日，顺义区政府先后向北京市顺义区后沙峪镇人民政府（以下简称后沙峪镇政府）、北京市顺义区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）、北京市顺义区民政局（以下简称区民政局）发送《政府信息公开申请情况核实单》，告知各单位刘加奎申请事项，请各单位核实是否向顺义区政府报送过相关信息，并提供报送信息名称、文号、报送时间，明确该信息是否属于依申请公开范围，于8月2日前书面回复。后区人社局、区民政局反馈意见为本机关未报送过上述信息。8月15日后沙峪镇政府出具书面反馈意见，载明：“1.我机关未向区政府报送过顺义区福环庄园二期土地一级开发项目涉及的后沙峪村征地、拆迁及其补偿补助费用的发放使用情况，农转非安置人员名单、超转人员名单、农转非和超转人员的安置资金使用情况；2.顺义区福环庄园二期土地一级开发项目涉及的后沙峪镇后沙峪村土地补偿费和安置补助费，补偿标准450万元/公顷（30万元/亩），计3428.415万元。以转账形式分别于2009年11月6日发放金额1728.415万元，2011年10月12日发放金额1700万元。根据148号令规定，该补偿补助款已由北京福环房地产开发有限公司支付给后沙峪镇后沙峪村村民委员会，全部用于转非人员安置。”2019年8月12日顺义区政府作出《政府信息延长答复期告知书》，告知刘加奎因故无法按期答复，经本机关政府信息公开工作机构负责人同意，延期至2019年9月2日前作出答复。该告知书于次日邮寄送达刘加奎。2019年9月2日顺义区政府作出《告知书》，并于次日邮寄送达刘加奎。刘加奎不服，遂诉至一审法院。一审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款规定，各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。第二十七条规定，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织可以向地方各级人民政府、对外以自己名义履行行政管理职能的县级以上人民政府部门（含本条例第十条第二款规定的派出机构、内设机构）申请获取相关政府信息。故顺义区政府具有针对刘加奎提交的政府信息公开申请作出答复的法定职责。关于《告知书》中“本机关并非您要求获取的后沙峪村房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，后沙峪村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的安置资金使用情况的制作、获取机关，该信息不属于本机关公开范围”内容是否合法的问题。对此，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项规定，所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。《北京市建设征地补偿安置办法》第三条规定，市土地行政主管部门负责征地补偿管理工作；市劳动保障行政主管部门负责转非劳动力就业和社会保险管理工作；市民政部门负责超转人员管理工作。区、县土地、劳动保障、民政部门按照分工负责本行政区域内征地补偿安置具体管理工作。公安、农村工作等部门应当按照各自的职责对征地补偿安置工作实施管理。区、县人民政府应当对本行政区域内的征地补偿安置工作实施监督管理。乡镇人民政府应当协助做好征地补偿安置工作。本案中，根据上述规定，顺义区政府并非“后沙峪村房屋拆迁补偿、补助费用的发放、使用情况，后沙峪村农转非和超转人员名单，农转非和超转人员的安置资金使用情况”的制作、获取机关。顺义区政府首先对上述信息通过区政府办公室档案检索进行了查阅，未查找到该部分政府信息；随后向相关职能部门区人社局、区民政局、后沙峪镇政府发函核实，区人社局、区民政局、后沙峪镇政府反馈意见均为本机关未向顺义区政府报送过上述信息。据此，《告知书》答复上述申请信息不属于本机关公开范围具有事实根据、符合法律规定，并无不当。关于《告知书》中“依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，向您答复如下：顺义区福环庄园二期土地一级开发项目于二〇〇九年十月九日取得《北京市人民政府关于顺义区二〇〇九年度批次建设用地的批复》（京政地字〔2009〕189号），征收后沙峪村土地7.6187公顷（114.2805亩）。土地补偿费和安置补助费补偿标准450万元/公顷（30万元/亩），计3428.415万元。由北京福环房地产开发有限公司以转账形式支付给后沙峪镇后沙峪村村民委员会，支付时间及金额分别为2009年11月6日支付1728.415万元，2011年10月12日支付1700万元。该补偿补助费已全部用于转非人员安置”内容是否合法的问题。对此，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，所申请公开信息可以公开的，行政机关向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间。《北京市建设征地补偿安置办法》第十二条规定，区、县人民政府应当自收到征用土地批准文件之日起10日内在被征地的乡镇、村进行征地公告。征地公告的内容应当包括批准机关、批准时间、批准文件名称和文号，被征地范围、地类、土地面积，征地单位、项目名称、征后用途，双方协议的征地补偿款金额和人员安置方式等内容。该办法第十四条规定，征地补偿费用于人员安置后，其余部分作为土地补偿费支付给被征地的农村集体经济组织或者村民委员会，用于农村村民生产生活。农村集体经济组织或者村民委员会应当依法公开土地补偿费和安置补助费的使用情况，接受监督。根据上述规定，顺义区政府作为集体土地征收主体，应当公开有关征收土地的范围、土地补偿费和安置补助费补偿标准、数额、使用情况等信息；农村集体经济组织或者村民委员会具有公开土地补偿费和安置补助费的具体使用情况的职权，故《告知书》作出的本部分答复内容符合法律规定，亦无不当。《北京市政府信息公开规定》第二十五条第一款规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经本行政机关政府信息公开工作机构负责人同意，并书面告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。本案中，顺义区政府所作《告知书》的程序符合上述规定，程序合法。综上，刘加奎请求判令依法撤销顺义区政府作出《告知书》的诉讼请求没有事实根据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一、八项规定，判决驳回刘加奎的诉讼请求。刘加奎不服一审判决，以一审判决认定事实不清、适用法律错误等为由向本院提起上诉，请求撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。顺义区政府坚持一审答辩意见。一审证据材料均已随案移送本院。本院经审理认为一审法院的认证意见以及查明的事实正确，对此予以确认。本院认为，《政府信息公开条例》第三十六条第二项和第五项规定，所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项规定，不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。本案中，顺义区政府接到刘加奎的政府信息公开申请后，通过检索查询、对相关文件进行查阅等方式，未搜索到相关信息。同时分别向区人社局、区民政局、后沙峪镇政府核查涉案信息情况，亦未获取刘加奎申请的政府信息。就此，顺义区政府作出被诉告知书，告知刘加奎顺义区政府并非其申请获取信息的制作、获取机关，该信息不属于顺义区政府公开范围。同时，在被诉告知书中，顺义区政府亦将其了解的相关情况向刘加奎进行了告知。上述答复内容并无不当。顺义区政府作出被诉告知书所履行的程序亦无不当。综上，一审法院判决驳回刘加奎诉讼请求正确，本院予以维持。刘加奎的上诉请求和理由缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。二审案件受理费人民币50元，由上诉人刘加奎负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 赵宇晖审 判 员 支小龙审 判 员 刘天毅二〇二〇年十一月四日法官助理 唐珊珊书 记 员 周 晶