广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初437号原告：冯胜仔，男，1942年7月2日出生，汉族，住广东省中山市***************，公民身份号码440************119。委托代理人：冯润权，男，1980年1月1日出生，汉族，住广东省中山市*****************，公民身份号码440************077。系原告冯胜仔的侄子。委托代理人：肖铭，广东翰识锦行律师事务所律师。被告：中山市自然资源局，住所地广东省中山市石岐区*****，统一社会信用代码11442000MB2C940480。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：胡彬、朱健珊，该局工作人员。原告冯胜仔不服被告中山市自然资源局（以下简称市自然资源局）行政登记，于2020年3月18日以邮寄方式向本院提起行政诉讼。本院于2020年3月24日立案后，依法向被告市自然资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年6月11日公开开庭审理了本案。原告冯胜仔及其委托代理人冯润权、肖铭，被告市自然资源局的委托代理人胡彬、朱健珊到庭参加诉讼。因当事人自愿协商调解，依原告冯胜仔的申请，本案扣除审限2个月。本案现已审理终结。原告冯胜仔诉称，1999年10月6日，其与案外人冯俊签订了房屋转让合同书，约定案外人冯俊将位于中山市横栏镇三沙区七队的面积为128平方米的不动产（土地证为中府集建总字第227324号[1991]第17090484号、房屋所有权证为粤房字第02137**）无偿转让给其，其则将其位于中山市横栏镇三沙区七队的面积为167号平方米的不动产（土地证为中府集建总字第227326号[1991]第17090486号、房屋所有权证证为粤房字第32767**无偿转让给案外人冯俊。同日，其与案外人冯俊在中山市横栏镇法律服务所办理了见证。之后，双方办理了过户手续。2000年9月12日，其取得前述面积为128平方米不动产的集体土地使用证（土地证号为中府集用（2000）字第1702**）并一直居住使用该房产至今。2019年12月30日，其办理不动产地址变更证明时才发现其名下没有上述128平方米不动产的登记信息，且发现其中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证于2002年11月在其不知情的情况下被被告市自然资源局注销了。因此，为维护合法权益，其起诉法院，请求判令撤销被告市自然资源局于2002年11月登记注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证的行政行为并判令被告市自然资源局承担本案诉讼费。被告市自然资源局辩称，1.原告冯胜仔的起诉已超法定起诉期限。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条的规定，原告冯胜仔于2002年11月22日向其局申请注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证，其局审核原告冯胜仔提交的申请后于2002年11月28日作出涉案注销登记行为，即原告冯胜仔于2002年11月22日就已经知道涉案注销登记行为，却迟于2020年3月18日才就涉案注销登记行为提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。2.其局作出涉案行政行为程序合法，事实清晰，资料齐全，应予以维持。原告冯胜仔因重复办理坐落于中山市*******队土地使用证向其局申请注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证，提交了房地产权注销申请审批表及身份证复印件，并于该审批表中“申请人”处签名确认，其局经审核后发现因原告冯胜仔的住宅重复发证，在申请资料齐全、事实清楚的情况下，其局于2002年11月28日作出涉案注销登记行为，注销了中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证。具体行政行为程序、实体均符合法律规定，综上所述，原告冯胜仔的起诉已经超过法定起诉期限，其局作出的涉案具体行政行为程序合法、事实清楚，请求法院依法驳回原告冯胜仔的诉讼请求。经审理查明，1999年10月6日，冯胜仔与案外人冯俊在中山市横栏镇法律服务所的见证下签订了房屋转让合同书，冯胜仔将其名下位于中山市横栏镇三沙区七队的一幢砖木一层房屋（土地面积为167平方米，土地证为中府集建总字第227326号[1991]第17090486号，房屋所有权证为证为粤房字第32767**偿转让给冯俊，而冯俊则将其名下位于中山市横栏镇三沙区七队的一幢二层混合房屋（土地面积为128平方米，土地证为中府集建总字第227324号[1991]第17090484号，权利人为冯进，房屋所有权证为粤房02***69，权利人为冯俊）无偿转让给冯胜仔。双方互相无偿转让房屋后办理过户手续。冯胜仔于2000年向原中山市国土资源局（以下简称原市国土资源局）申请办理上述冯俊转让给其的128平方米土地的集体土地使用权登记。2000年9月12日，原市国土资源局向冯胜仔核发了中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证。2002年11月28日，原市国土资源局注销了冯胜仔名下的中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证。冯胜仔不服，诉至本院，提出前述之诉讼请求。另查明，市自然资源局主张原市国土资源局系依冯胜仔的申请而于2002年11月28日注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证，提交了土地登记申请、审批表复印件（该表系冯胜仔于2000年申领中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证时提交）、冯胜仔的身份证复印件以及房地产权注销申请审批表作为证据。法庭调查时经核对市自然资源局所提交的上述证据原件发现，市自然资源局提交的冯胜仔的身份证复印件是源自冯胜仔于2000年申领中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证时所提交的土地登记申请、审批表，即该身份证明材料是冯胜仔于2000年申领中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证时所提交的身份证明材料。市自然资源局未向本院提交申请人于2002年11月22日申请注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证的身份证明材料。又查明，房地产权注销申请审批表显示，申请原因及依据“本人因重复办理座落于横栏镇三沙村七队的住宅土地使用证，现申请注销该使用证。”据市自然资源局于2019年12月20日出具的住房证明显示，冯胜仔在中山市范围内无房产记录。据不动产登记资料查询结果显示，涉案128平方米土地及房屋现势登记在冯俊（冯进）名下，市自然资源局对此予以确认。再查明，根据中山发[2019]1号文件，中山市于2019年1月进行机构改革，组建市自然资源局,行使原市国土资源局职权，且不再保留市国土资源局。市自然资源局现为中山市办理不动产登记的行政机关，是中山市继续行使土地登记职权的行政机关。庭审中，冯胜仔称其与冯俊交换房屋后直至现在都是居住在涉案房屋里，于2019年底办理涉案房屋的不动产地址变更证明时才发现其名下的中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证被人注销了，否认其曾向原市国土资源局申请注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证。本院认为，市自然资源局是中山市行政区域范围内继续行使土地登记职权的行政机关，故该局是本案适格被告。涉案注销登记行为是原市国土资源局依申请作出的。根据《国家土地管理局土地登记规则》(1995修改)第十条“土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人证明，个人身份证明或者户籍证明；……”的规定，申请注销土地权属登记依法应提交申请书及申请人的身份证明材料。本案中，市自然资源局未向本院提交注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证的申请人身份证明材料，即当时提交的申请注销登记材料中并未包括申请人的身份材料。也就是说，当时原市国土资源局对申请人的身份情况未进行审查核实，仅根据房地产权注销申请审批表就作出涉案注销登记行为，明显未尽到基本的审慎审查义务，审查程序不合法，故本院对原市国土资源局作出的涉案注销登记行为予以撤销。本案中，因原市国土资源局当时未对申请人的身份情况进行审查核实，无法确认当时申请注销登记的是否是冯胜仔本人，且冯胜仔主动注销自己名下的土地使用证让该土地权属恢复至房产置换之前（他人名下），不符合常理，故市自然资源局以冯胜仔于2002年11月22日向原市国土资源局申请注销中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证就已知悉涉案注销登记行为为由，主张冯胜仔提起本案行政诉讼已超过法定起诉期限，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销原中山市国土资源局于2002年11月28日注销原告冯胜仔中府集用（2000）字第170206号集体土地使用证的行为。案件受理费50元，由被告中山市自然资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  刘香霞人民陪审员  施丽辉人民陪审员  李健梅二〇二〇年十一月五日书 记 员  郭 倩李凯琳