四川省达州市通川区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川1702行初95号 原告：段文仲，男，1966年2月19日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文德，男，1968年3月25日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文琼，男，1972年8月24日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文秀，女，1963年3月21日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文翠，女，1973年11月5日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文兵，男，1968年2月26日出生，汉族，住四川省万源市。 原告：段文春，女，1970年2月5日出生，汉族，住四川省万源市。 七原告共同委托代理人：黄文书，四川法鑫律师事务所律师。 被告：万源市人民政府。 住所地：万源市太平镇河西市政府大楼。 法定代表人：倪欣，市长。 委托代理人：陈义明，万源市农业局干部。 委托代理人：于明，万源市河西法律服务所法律工作者。 第三人：刘先玉，男，1953年6月7日出生，汉族，住四川省万源市。 委托代理人：张学发，万源市白沙法律服务所法律工作者。 原告段文仲、段文德、段文琼、段文秀、段文翠、段文兵、段文春不服被告万源市人民政府土地行政管理行政行为，于2017年8月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告段文德、段文琼及七原告共同委托代理人黄文书、被告委托代理人陈义明及于明、第三人刘先玉及委托代理人张学发到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 万源市人民政府于2004年12月颁发万源府农地承包权证（2004）第XXXX号《土地承包经营权证》，该证载明：发包方为万源市花萼乡（镇）苟坝子村竹园溪组，承包方代表刘先玉，承包期限1998年1月1日至2027年12月31止。 原告诉称，七原告原籍均系万源市花萼乡苟坝子村竹园溪组，1982年第一轮土地下户时七原告均承包了土地，其中段文仲、段文德、段文琼、段文秀、段文翠及段学述是一家人，作为家庭户承包土地，户主段学述2011年去世。段文兵、段文春及段学仕、刘益珍为一家人，作为家庭户承包土地，户主段学仕（段学仕、刘益珍已去世）。两家人总共10人承包了土地。 1997年原告段文兵将以段学仕为户主、家庭4人承包的土地转包给段文琼，附带出卖房屋。2004年原告段文琼将10人承包土地转包给第三人，附带出卖房屋。 2004年第二轮土地发包，竹园溪组的发包承包土地原则是在1982年家庭承包基础上继续发包，人口增加不增土地，人口减少不退土地，因当时七原告有的出嫁、有的在外务工，村干部未通知到原告，致使被告将上述十个人的土地错误登记给第三人，并且颁发了《农村土地承包经营权证》。现原告以被告侵犯原告土地承包经营权为由，请求人民法院依法撤销被告颁发给第三人的万源府农地承包权证（2004）第XXXX号《农村土地承包经营权证》。 原告在本院指定期限内提交了如下证据： 1、七原告身份证复印件。证明原告身份信息； 2、第三人常住户籍信息。证明第三人身份信息； 3、农村土地承包经营权证。证明被告将七原告的承包土地错误登记给第三人； 4、撤销土地承包经营权证申请书。证明原告的起诉没有超过期限； 5、苟坝子村村委会证明。（1）证明七原告1982年的家庭承包人口是10人；（2）土地是转包给第三人； 6、段文兵与段文琼房屋出卖及土地转包协议书各一份。证明（1）段文兵将土地转包给段文琼；（2）涉争土地部分属段文兵； 7、段文琼与第三人房屋买卖及土地转包协议。证明（1）原告只是出卖房屋；（2）原告的10人承包土地是转包而不是转让给第三人； 8、交纳农业税统计表。证明原告承包涉争土地； 9、调查严发述、张华兴笔录及出庭证言。证明原告将土地转包给第三人，涉争土地承包经营权属于七原告； 10、牟家坝村村委会证明。证明原告段文琼买房转包田地，但土地确权给原卖房人； 11、万农业函[2017]57号。证明被告错误颁发土地承包经营权证； 12、段文琼的户口薄复印件。证明原告2005年将户口迁出。 被告辩称，1、被告向第三人颁发《农村土地承包经营权证》的行政行为正确，认定事实清楚；2、被告作出的行政行为程序正当；3、被告作出行政行为适用的法律依据准确，根据土地承包法第23、37条，涉案土地是原告依法流转给第三人；4、原告称第二轮承包土地时候没有接到通知，因此不知情，该说法不属实。 被告在本院指定期限内提交了如下证据： 1、第三人刘先玉和家庭成员的《常住人口登记卡》复印件。证明第三人系苟坝子村竹园溪组集体经济组织成员，有权获得该集体经济组织发包的土地； 2、1997年1月6日原告段文兵与段文琼签订的《买卖房屋协议书》、段文琼与白沙镇十村一组组委会签订的《田地转包协议书》复印件。证明原告段文兵自愿将承包土地交回集体经济组织，段文琼从集体转包其交回的土地； 3、原告段文琼与第三人刘先玉签订的《卖房协议》复印件。证明该协议第三条约定“承包土地在政策不变的情况下跟房走”，原告是将十人承包田地转让给第三人； 4、第三人与集体经济组织苟坝子村竹园溪组签订的《万源市农村土地承包合同》复印件。证明万源市人民政府根据该合同依法颁证。 第三人陈述，1、第三人现有家庭人口13人；2、2003年农历8月、2004年正月初六，段文琼两次与第三人商议卖房屋和搭土地的事情，段文琼说承包土地跟随房屋走，第三人才同意购买房屋。签协议时，当时生产队在家的村民基本都在场，约定在政策不变的情况下，土地随房走。段文仲也签字、捺印。第三人取得土地承包权合法合理；3、双方签订协议后，第三人搬迁到该房屋居住并一直经营该土地；4、原告的诉讼已经超过法律规定的起诉期限。 第三人在本院指定期限内提交了如下证据： 1、身份证、户口本复印件、村委会证明。证明第三人刘先玉家庭成员现有成员13人； 2、买房协议。证明原告段文琼将住房卖给第三人刘先玉并同时转让承包的10个人土地； 3、集体土地建设用地使用证、基本农田保护责任卡、卖房及田地转包协议书。证明原告段文琼与第三人签订卖房协议时，向第三人交付相关资料； 4、万源市农村土地承包合同一份。证明2004年11月30日第三人对原告流转的10个人土地与该集体经济组织签订农村土地承包合同； 5、农村土地承包经营权证一份。证明第三人刘先玉依法取得承包经营权，承包期限至2027年12月31日止； 6、证明一份。证明第三人刘先玉交纳流转原告10人土地的公路集资款； 7、调查张华兴笔录二份。证明（1）段文琼与刘先玉签订卖房协议时其在场，到场的部分村民在协议上签字捺印，并加盖村委会公章；（2）段文琼已将10个人的土地交到集体，刘先玉是从集体承包段文琼的土地； 8、调查刘先发笔录二份。（1）证明段文琼与刘先玉签订卖房协议时其在场并在协议书上签字，竹园溪大多数人都在场，约定土地跟房走，土地是转让；（2）第二轮土地承包时段文琼没有阻止； 9、调查刘仕伍笔录。证明农村卖房搭土地正常，如不搭土地，刘先玉不可能买段文琼的房屋； 10、调查凡寿明笔录。证明（1）段文琼卖房子搭土地；（2）第二轮土地承包时段文琼在家； 11、调查刘先进笔录。证明（1）卖房协议是其书写，双方均无异议后签字捺印且村委会加盖公章；（2）10人的土地在政策不变的情况下跟房走，刘先玉有土地承包经营权；（3）第二轮土地承包相关情况； 12、调查刘兴万笔录。证明（1）双方签订卖房协议时其在场，土地在政策不变的情况下跟房走，转包实质是转让；（2）段文琼的房屋不值7500元；（3）刘先玉原房的情况; 13、调查刘先富笔录。证明（1）原告的土地实际是转让给刘先玉;（2）刘先玉的原房情况； 14、土地承包经营权证。证明刘先玉第一轮承包的土地在第二轮承包时，已由其子刘仕奎承包经营。 经庭审质证，本院对上述证据作如下认证：1、原告提交的第1-4、6、7、11、12号证据，其真实性本院予以确认，第5号证据证明内容的真实性无法确认，第8-10号证据与本案无关联，本院不予采信；2、被告提交的证据，其真实性本院予以确认；3、第三人提交第1-5号证据，其真实性本院予以确认，第6-14号证据与本案无关联，本院不予采信。 经审理查明，1997年元月六日，原告段文琼与原告段文兵签订《买卖房屋协议书》，同日原告段文琼与白沙镇十村一组组委会签订《田地转包协议书》，内容为原告段文兵因外出经商，田地已交十村一组，同意将段文兵家庭户所承包四人田、地转包给段文琼。段学兵、段文春称其家庭户的土地承包经营权共有人段学仕、刘益珍已去世。2004年农历1月，原告段文仲、段文琼及段学述（已去世）与第三人刘先玉签订《卖房协议》，协议第3条约定，承包土地在政策不变的情况下跟房走，将十人承包土地转包给刘先玉长期耕种。 2004年11月30日，第三人刘先玉作为承包方与发包方花萼乡苟坝子村竹园溪社签订承包合同编号为XXXX的《万源市农村土地承包合同》，合同约定，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，地块名称为住宅上下周围，面积11.9亩，地类为地等。2004年12月，万源市人民政府颁发万源府农地承包权证（2004）第XXXX号《农村土地承包经营权证》，该证载明，承包方代表刘先玉，承包期限为1998年1月1日至2027年12月31日止，地块名称、面积与承包合同相同。 另查明，第三人刘先玉在庭审中陈述，第二轮所承包的土地与七原告第一轮承包的土地是同一地块。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第二条规定：“农村土地承包经营权证是农村土地承包合同生效后，国家依法确定承包方享有土地承包经营权的法律凭证”，明确颁发农村土地承包经营权证的依据是生效的农村土地承包合同。被告万源市人民政府依据第三人刘先玉与花萼乡苟坝子村竹园溪社签订的《农村土地承包合同书》向其颁发《农村土地承包经营权证》，事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告段文仲、段文德、段文琼、段文秀、段文翠、段文兵、段文春要求撤销被告万源市人民政府于2004年12月颁发的万源府农地承包权证（2004）第XXXX号《中华人民共和国农村土地承包经营权证》的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告段文仲、段文德、段文琼、段文秀、段文翠、段文兵、段文春负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省达州市中级人民法院。 审 判 长  李 琴 人民陪审员  鲜崇理 人民陪审员  曲绍菊 二〇一七年十二月二十日 书 记 员  朱流芳