济南市历下区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）鲁0102民初5588号 原告：上海睦鑫建筑装饰工程有限公司，住所地上海市。 法定代表人：张**，执行董事兼总经理。 委托诉讼代理人：成谦，上海君澜律师事务所律师。 被告：山东鑫网脉信息科技有限公司，住所地济南市。 法定代表人：尤晓丽，执行董事兼总经理。 被告：梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司，住所地梁山县。 法定代表人：李加会，执行董事兼总经理。 原告上海睦鑫建筑装饰工程有限公司（以下简称“睦鑫公司”）与被告山东鑫网脉信息科技有限公司（以下简称“鑫网脉公司”）、被告梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司（以下简称“赛雷博瑞公司”）保证合同纠纷一案，本院于2017年8月21日立案后，依法适用普通程序，于2017年10月26日公开开庭进行了审理。原告睦鑫公司的委托诉讼代理人成谦到庭参加诉讼。被告鑫网脉公司、被告赛雷博瑞公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告睦鑫公司向本院提出诉讼请求：1.判令两被告连带责任返还原告投标保证金90000元；2.判令两被告连带责任支付延迟返还投标保证金利息损失，以90000元为本金，按照人民银行规定的同期贷款利率自2016年12月1日起计算至实际支付之日止（暂计算至起诉之日为2055元）;3.判令两被告承担本案诉讼费用。事实与理由：原告睦鑫公司系承接各类地坪工程的专业公司。2016年10月，原告收到被告鑫网脉公司工作人员所发电子邮件，告知被告赛雷博瑞公司正在进行地坪漆采购工程的材料供货和施工进行招标，并提供了招标文件、地坪漆报价要求表、地坪漆技术要求、拟签订合同文本等材料。招标文件中载明:被告赛雷博瑞公司对“厂区内1、2、3号厂房各10800平方米。1号厂房环氧地坪,2、3号厂房抗静电自流坪”工程所需的材料及施工进行招标;要求投标人将投标保证金9万元以银行转账方式汇入莱商银行股份有限公司济南历下支行山东鑫网脉信息科技有限公司银行账户内。 原告睦鑫公司决定投标该项目,遂于2016年11月4日支付了投标保证金9万元。2016年11月8日，睦鑫公司按照要求派出施工人员在被告赛雷博瑞公司厂房内的指定区域内施工完成了地坪样板。2016年11月20日，原告睦鑫公司获悉未能中标该项目。遂向两被告要求及时退还9万元投标保证金，但是两被告却相互推诿均不予办理。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条明确规定:“招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。”被告赛雷博瑞公司作为招标人理应履行向原告返还投标保证金的法定义务。《民法通则》第六十三条规定:“公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。被代理人(被告赛雷博瑞公司)对代理人(被告鑫网脉公司)的代理行为，承担民事责任”；第六十五条规定：“委托书授权不明的，被代理人应当向第三人承担民事责任，代理人负连带责任”。从本次招投标过程来看，被告赛雷博瑞公司委托被告鑫网脉公司代理招标相关事宜，但是并未向投标人(原告)明确告知代理人(被告鑫网脉公司)的具体代理事项、权限和期间等事项，特别是没有说明向未中标的投标人返还投标保证金义务的承担方式，因此两被告应当对此承担连带责任。 招标投标方式是建设工程项目发包的常见方式，有利于招标人选择优秀的投标人。投标保证金制度是为了防止投标人在开标后要求撤回投标或者中标后拒绝与招标人签约而制定的一项制度，而不是招标人及其代理入借机敛财或者占用投标人资金的手段。原告睦鑫公司认为，两被告的行为已经违反了《合同法》第四十三条的规定，应当承担缔约过失责任；为维护自身合法利益诉至法院，请求人民法院依法裁判。 原告睦鑫公司为证实其主张，向本院提交下列证据： 证据1、梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司地坪漆采供工程招标文件一份，证明2016年10月，梁山赛雷博瑞兴能源科技有限公司因厂内“1号厂房环氧地坪。2、3号厂房抗静电自流坪”工程所需的材料及施工进行招标；要求投标人将投标保证金9万元以银行转账方式汇入莱商银行股份有限公司济南历下支行山东鑫网脉信息科技有限公司银行账户内。 证据2、地坪漆技术文件一份，证明招标文件所附的地坪漆技术要求文件。 证据3、锂电池项目地坪漆供货施工合同一份，证明招标文件所附的拟签订合同正文部分。 证据4、原告企业电子邮箱收件页面截图一份，证明2016年11月3日，被告山东鑫网脉信息科技有限公司将招标文件以电子邮件方式发送给原告企业电子邮箱。 证据5、购买招标文件付款收据一份，证明2016年11月3日，被告山东鑫网脉信息科技有限公司收取原告标书费用500元。 证据6、兴业银行汇款回单和对账单各一份，证明2016年11月4日，原告按照招标文件要求汇款支付投标保证金人民币9万元。 证据7、原告在被告赛雷博瑞公司厂房指定区域进行样板施工的过程的现场照片一组，证明赛雷博瑞公司对鑫网脉公司代理其招投标并对原告发出相关指令均系知情，两被告系招投标代理关系。 被告鑫网脉公司、赛雷博瑞公司，均未到庭参加诉讼亦未提交书面答辩意见及证据。 经对原告睦鑫公司提交的证据进行审核认定，结合原告陈述，本院综合确认事实如下： 2016年10月，被告赛雷博瑞公司为其公司厂区内1、2、3号厂房各10800平方米（1号厂房环氧地坪，2、3号厂房抗静电自流坪）施工及材料采购工程项目进行招标。 2016年11月3日，被告鑫网脉公司通过xinwangmai@163.com电子邮箱向原告睦鑫公司发送《梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司地坪漆采购工程》招标文件及《锂电池项目地坪漆供货施工合同》文本各一份。其中，招标文件载明：工程名称为梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司地坪漆采购工程；承包方式为材料供货及施工；招标范围为梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司厂区内1、2、3号厂房各10800平方米（1号厂房环氧地坪，2、3号厂房抗静电自流坪）；投标保证金为9万元，以银行汇款方式汇款至山东鑫网脉信息科技有限公司的莱商银行账户内；发标时间为2016年10月28日；投标截止时间为2016年11月4日中午10时前。招标文件第二部分投标须知第十项第5条载明：根据评委会提出的中标优选方案，经招标单位审核确认后，最终确定中标单位，并以书面形式通知中标单位，未中标单位不予通知。 原告睦鑫公司决定投标该项目，并向被告鑫网脉公司支付标书费用500元。2016年11月3日，被告鑫网脉公司向原告出具了收取标书费用的收据。2016年11月4日,原告睦鑫公司通过网上银行转账方式向被告鑫网脉公司汇款支付投标保证金9万元。 原告睦鑫公司另提交照片10张，证实被告赛雷博瑞公司对被告鑫网脉公司的招标代理行为知情，投标后原告于2016年11月8日按照被告赛雷博瑞公司要求，派工人到招标项目施工现场进行了样板施工。原告另陈述，2016年11月20日，原告与被告鑫网脉公司联系询问中标结果，被告鑫网脉公司告知其公司并未中标该项目，随即要求两被告退回投标保证金，但两被告互相推诿，不予返还，故提起本案诉讼。 本院认为，被告鑫网脉公司、赛雷博瑞公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭，视为对举证、质证及当庭陈述权利的放弃。《中华人民共和国民法通则》第六十三条第一、二款规定：公民、法人可以通过代理人实施民事法律行为。代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施民事法律行为。被代理人对代理人的代理行为，承担民事责任；第六十六条第一款规定：没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为，只有经过被代理人的追认，被代理人才承担民事责任。未经追认的行为，由行为人承担民事责任。本人知道他人以本人名义实施民事行为而不作否认表示的，视为同意。本案中，被告鑫网脉公司向原告发送被告赛雷博瑞公司项目招标文件，原告依招标文件投标并交纳保证金，亦按被告赛雷博瑞公司要求进入被告赛雷博瑞公司厂区内进行样板施工。在该过程中，被告赛雷博瑞公司均未提出异议，应视为被告赛雷博瑞公司对被告鑫网脉公司代理行为的认可，两被告之间形成委托代理关系，被告赛雷博瑞公司应当对被告鑫网脉公司的代理行为承担相应的民事责任。原告未中标该项目，根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条的规定，被告赛雷博瑞公司作为招标人最迟应在书面合同签订后5日内退还原告投标保证金及银行同期存款利息。故本院对原告要求被告赛雷博瑞公司返还投标保证金9万元的诉讼请求，予以支持。关于原告主张的利息损失，根据上述规定，应自原告交纳保证金之日起，即2016年11日4日起计算，原告自愿要求自2016年12月1日开始起算是对其自身权利的处分，本院予以认可。但原告要求按人民银行同期贷款利率标准计算，无合同及法律依据,本院不予采纳。故本院对原告主张的利息损失，以9万元为基数，自2016年12月1日起至实际给付之日止，按中国人民银行同期存款利率计算予以支持。因两被告均未向原告明确告知被告鑫网脉公司的代理事项及权限，根据《中华人民共和国民法通则》第六十五条第三款规定，被告鑫网脉公司作为代理人应当对其因代理行为产生的义务承担连带责任。故本院对原告要求被告鑫网脉公司承担连带返还责任的诉讼请求，予以支持。 据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六十三条、第六十五条、第六十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条，参照《中华人民共和国招标投标法实施条例》第五十七条之规定，判决如下： 一、被告山东鑫网脉信息科技有限公司、被告梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司于本判决生效之日起十日内返还原告上海睦鑫建筑装饰工程有限公司投标保证金9万元； 二、被告山东鑫网脉信息科技有限公司、被告梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司于本判决生效之日起十日内支付原告上海睦鑫建筑装饰工程有限公司利息损失（以9万元为基数，按中国人民银行同期存款利率，自2016年12月1日起计算至实际给付之日止）； 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费人民币2100元，由被告山东鑫网脉信息科技有限公司、被告梁山赛雷博瑞新能源科技有限公司共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  张美丽 人民陪审员  马秀清 人民陪审员  张 美 二〇一七年十二月八日 书 记 员  姚目远