贵州省清镇市人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0181行初22号原告：贵阳市白云区人民检察院，住所地贵州省贵阳市白云区七一路80号。法定代表人：刘少坤，该单位检察长。委托诉讼代理人：何凤，该单位民行科科长。委托诉讼代理人：徐家丽，该单位职工。被告：贵阳市国土资源局白云区分局，住所地贵阳市白云区中环路1号。法定代表人：徐永科，该单位副局长（主持工作）。委托诉讼代理人：余邦伟，该单位执法大队负责人。委托诉讼代理人：吴小兰，贵州商同律师事务所律师，执业证号15201198911245425。原告贵阳市白云区人民检察院（以下简称白云检察院）诉被告贵阳市国土资源局白云区分局（以下简称白云国土局）履行法定职责公益诉讼一案，本院于2017年7月5日立案受理后，于2017年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用普通程序组成合议庭于2017年9月28日公开开庭进行了审理，原告白云检察院委托诉讼代理人何凤、徐家丽，被告委托诉讼代理人余邦伟、吴小兰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告白云检察院向本院提出诉讼请求：1．请求确认被告对李俊的土地违法行为怠于履行监管职责违法；2．请求判令被告对李俊的土地违法行为履行监管职责。事实与理由为：白云检察院在履行职责中发现，2014年2月，李俊在未办理用地审批的情况下，擅自租用白云区麦架镇马堰村格朗组村民张成贵、张成林、***的农用地，收集废旧轮胎生产燃料油。在生产作业中，燃料油抛洒、渗漏在土壤中，导致土壤遭受严重污染，耕种条件受到破坏。2017年4月6日，白云检察院向被告发出检察建议，督促其对李俊的土地违法行为依法履行监管职责。被告书面回复称，因李俊外出打工，无法配合调查，并拒绝提供当时租用土地的任何信息资料，为有效做好环保督察迎检工作，该局已函请麦架镇人民政府对该加工点予以拆除复耕。后经白云检察院回访发现，案涉炼油加工点的设施设备并未完全清除，被污染土壤也未完全覆土。专家现场调研认为，经过整改覆土，生态环境一定程度得到修复，但覆土薄且部分区域未覆土，污染物依旧存在，且未达到耕种条件。现场仍有三个醒目的用于盛装溶剂或成品的大型圆柱形铁质容器（罐体）仍放置在覆土表面，对土壤、水体，尤其是地下水存在污染隐患。截止提起诉讼，被告仍未对李俊的违法行为进行立案查处，案涉地块仍未得到有效修复，国家和社会公共利益仍持续处于受侵害状态。另，经查，李俊所租地块面积为4.3166亩。李俊未经批准非法占用农用地4.3166亩用于生产燃料油，导致土壤遭受严重污染，原有种植功能丧失，属于违法占地行为。被告对此负有查处职责。因其长期怠于履职，导致李俊的行为一直未被制止和查处，从而使耕地遭受严重污染和破坏。白云检察院发出检察建议后，被告仍未依照有关规定对李俊的违法行为进行立案查处，导致案涉地块一直未得到有效修复，国家和社会公共利益仍持续处于受侵害状态，特提起诉讼，请依法裁判。白云检察院向本院提供了以下主要证据：1．白云国土局主要职责内设机构和人员编制规定；2．贵阳市白云区麦架镇党政机构改革方案；3．白云区环境保护局对李俊非法炼油点执法通知书；4．关于土地利用现状的情况说明；5．李俊非法炼油点的土地面积；6．现场照片21张（其中2017年3月17日拍摄的8张，2017年5月5日拍摄的5张，2017年5月8日拍摄的5张，2017年6月16日拍摄的3张）；7．白云区人民检察院白检民行建(2017)04号检察建议书、送达回证；8．白云国土局关于检察建议书调查情况汇报及复耕后的照片；9．专家吴永贵教授出具的麦架镇马堰村格朗组一轮胎炼油场地环境污染情况现场调研专家意见、土壤污染情况调研意见及修复建议；10．张定芳、张成贵、王国荣的证人证言等。被告白云国土局辩称，1．在原告提出检察建议前，被告就与白云区麦架镇政府在对接处理李俊的土地违法行为；2．在收到检察建议后，被告进一步查处，去函麦架镇政府对李俊违法开办的炼油厂进行拆除和对被污染的土地覆土，麦架镇政府做得不到位，之后被告又采取了相应的措施，虽然被告采取了措施，但是做得还不够，诚恳接受监督。被告向本院提供了以下主要证据：1．《三区统筹控违拆违违法建筑拆除情况登记表》、《白云区麦架镇人民政府违法建设行为调查通知书（存根）》、《限期拆除通知书（存根）》、《催告通知书（存根）》、《拆除决定书（存根）》、《限期拆除通知书（存根）》、麦架镇城管办现场拆除照片31张；2．2017年5月份拍摄的白云区麦架镇马堰村格朗组轮胎炼油加工点复耕后的照片4张，《贵阳市国土资源局白云区分局工作联系函》；3．2017年8月份拍摄的照片5张；4．立案审批表。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年左右，案外人租用了龙华伍农村承包经营户（实际管理人为张成贵、张成林、***）位于贵州省贵阳市白云区麦架镇马堰村格朗组仙人垜石的耕地4.3166亩，之后收集废旧轮胎在该土地上炼油，炼油过程中产生的含油毒性危险废物就地排放，对土壤等造成污染。白云检察院发现该情况后，于2017年4月6日向白云国土局发出检察建议，建议白云国土局对有关人员非法占用农用地的行为依法履行监督管理职责。2017年5月，白云国土局回复白云检察院，称“炼油加工点因无任何手续已关闭停产，土地承租人在省外，拒绝提供土地资料，已致函有关镇人民政府，请依法组织拆除复耕。”被告组织对该耕地进行恢复，但截至2017年6月9日，仍然存在“设备清理不完全，仍有部分含有污染物的物资尚未清运，覆土薄及部分区域未覆土”等问题。贵州大学环境与工程学院教授吴永贵提出专家建议，“及时清理含油污染土壤及设施物料，及时清理轮胎炼油场旁的溪流含油泥沙并做好溪流与场地之间的隔离措施，对清理后的轮胎炼油场地土壤进行物理（高温）修复及植物-微生物联合修复，从根本上改变轮胎炼油厂场地的土壤污染”等建议。2017年8月，该土地上遗留的设备被清离，增加了覆土。2017年9月20日，白云国土局以李俊涉嫌违法占用集体土地修建轮胎炼油厂立案调查。2017年11月28日，白云检察院邀请专家再次现场查看，贵州大学环境与工程学院教授吴永贵再次提出专家建议，“沿边沟仍需种密植水土流失及污染拦截的生态隔离带，其余土地中间，需开展汛前的水土保持与生态恢复”。本院认为，我国人多地少，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。本案中，贵州省贵阳市白云区麦架镇马堰村格朗组仙人垜石龙华伍农村承包经营户的4.3166亩耕地被他人租用后违法用于加工炼油场地，并对土地资源造成污染，被告白云国土局系贵阳市白云区土地行政主管部门，对辖区内破坏土地资源的违法行为负有管理和监督职责，白云检察院发现相关人员违法行为后，向被告发出检察建议，建议被告依法履行监管职责，被告收到检察建议后，未及时依法处理，白云检察院诉请要求确认被告对该土地违法行为怠于履行监管职责违法的请求依法应予支持。因相关耕地被非法改变用途后遭受破坏，被告虽然采取了一定的措施，但不足以达到保护土地资源的目的，且经专家现场查看，仍需进一步采取治理措施，故白云检察院要求判令被告履行监管职责的诉讼请求依法应予支持。本案系不作为类行政公益诉讼案件，不作为类行政公益诉讼案件的审理旨在监督行政机关依法履行职责，保护国家利益和社会公共利益，审理的焦点在于判断国家利益或者社会公共利益是否遭受侵害，在遭受侵害的情况下行政机关是否应当履行相应的职责，至于具体侵害责任人的确定，应当由行政机关在具体的行政执法中首先确认，人民法院裁判公益诉讼案件中不宜直接确定违法行为人。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、第七十四条第二款第三项、第七十六条，参照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条规定，判决如下：一、确认被告贵阳市国土资源局白云区分局对贵州省贵阳市白云区麦架镇马堰村格朗组仙人垜石龙华伍农村承包经营户4.3166亩耕地资源被非法用于加工炼油场怠于履行监管职责的行为违法；二、限被告贵阳市国土资源局白云区分局于本判决生效之日起二个月内继续履行监管职责，对贵州省贵阳市白云区麦架镇马堰村格朗组仙人垜石龙华伍农村承包经营户4.3166亩耕地资源被非法用于加工炼油场依法采取治理措施。案件受理费50元，免交。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。审 判 长  杨孝元人民陪审员  汪海杰人民陪审员  杜昌源二〇一七年十二月二十五日法官助理田菲书记员苏桂兰