兰州铁路运输法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）甘7101行赔初54号 原告刘广有，男，汉族，1942年4月6日出生，住甘肃省兰州市。 委托代理人刘子光，男，汉族，1976年2月8日出生，住甘肃省兰州市，系原告之子。 被告兰州市红古区住房和城乡规划建设局，地址：甘肃省兰州市红古区海石湾镇中和路13号。 法定代表人杨建斌，该局局长。 出庭负责人武平，该局副局长。 委托代理人焦兴红，该局工作人员。 委托代理人丁俊彦，甘肃恒亚律师事务所律师。 被告兰州市红古区海石湾镇人民政府，地址：甘肃省兰州市红古区海石湾平安路。 法定代表人王致贤，该镇镇长。 出庭负责人包军茹，该镇副镇长。 委托代理人韩喜军，甘肃韩喜军律师事务所律师。 原告刘广有诉被告兰州市红古区住房和城乡规划建设局（以下简称红古区住建局）、兰州市红古区海石湾镇人民政府（以下简称海石湾镇政府）行政赔偿一案，原告于2017年10月9日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于当日立案受理后，向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告刘广有及其委托代理人刘子光，被告红古区住建局出庭负责人武平、委托代理人焦兴红、丁俊彦，被告海石湾镇政府出庭负责人包军茹、委托代理人韩喜军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘广有诉称，2017年7月6日，在原告与被告涉诉期间，被告完全无视国家"棚改"法律、法规，自立王国，用暴力、野蛮的强制手段，迫使原告签约、搬迁。2017年7月6日下午3点45分，被告伙同相关单位人员趁原告不在家时，翻墙而入，打开房门，非法侵入原告合法住宅，在未经依法催告，在没有《强制拆迁决定书》的情况下擅自采取野蛮、暴力手段拆迁原告房屋，将房屋内所有生活物品拉走，大部分损毁。被告强制拆迁同时布置警戒线不允许原告靠近。当时，原告反复向现场拆迁人员询问"谁是领导，谁是负责人，谁是指挥"，均说"不知道，没有"。就这样拆迁人员成了一群"散兵游勇"，其行为及其野蛮，造成兰州市红古区一大新闻，致使围观群众及当地居民上达几百人。现被告的行为给原告造成巨大损失。被告强制拆迁属于典型的超越职权、滥用职权的违法行为。这种违法暴力拆迁，严重损害了党在老百姓心中的威信，同时也造成了社会极大、极坏的影响。综上，被告违法暴力拆迁行为造成不可恢复的严重后果，请求依法判令1、被告赔偿原告各项经济损失总计779973.00元；2、依法判令被告赔偿2017年7月6日强制拆迁行为造成原告在外住宿费用1200元。 原告向法庭提交的证据为：证据1.〔2017〕16号兰州市红古区人民政府征收补偿决定书；证据2.视频资料一份；证据3.照片22张；证据4.赔偿清单一份。 被告红古区住建局辩称，一、对前期的征收补偿，被告作为征收行为的实施主体，经过合法手续，依法进行前期公告。二、对原告占有的房屋规划问题，涉案土地已被规划为幼儿园，且该土地上搬迁的住户只有原告一户，群众反映强烈，拆迁是为了公共利益的需要。三、关于后续工作和拆迁过程，被告经过录像和劝导，对原告前期进行通知和告知，对区政府的征收决定进行送达，对原告室内物品进行登记，同时将原告房屋里的物品妥善安置到安置房中。2017年8月4日，原告领走安置房的钥匙，居住进安置房，证明被告对原告进行妥善安排，故原告的赔偿请求与事实不符，提出无偿居住房屋也不能成立。原告居住的房屋本身就没有房产证，但政府对原告按照有房产证的政策同样征收与补偿。 被告红古区住建局向法庭提交的证据为： 第一组证据：证据1.《关于下发2015年城镇保障性安居工程分解计划新开工及基本建成建设项目任务的通知》（兰建指字〔2015〕2号）、《关于确定2015年棚户区改造项目的通知》（兰棚（城）指办字〔2015〕45号）、海石湾南区棚户区现状照片、安置房源照片（南区保障房、西口保障房）；证据2.专题讨论房屋征收补偿方案的区长办公会议纪要（〔2015〕9号）、《红古区海石湾南区棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）；证据3.区政府研究通过房屋征收补偿方案的红古区人民政府常务会议纪要（〔2015〕13号）、《红古区海石湾镇大通路社区棚改项目国有土地上房屋征收补偿方案》、在征收范围内公示的照片；证据4.《兰州市红古区海石湾镇大通路社区国有土地上房屋征收公告》、在征收范围张贴公告的照片、红古区政府网站公示的房屋征收公告截图；证据5.2015年10月26日《兰州晚报》公告（征请房屋评估机构）、评估机构报名情况及征求被征收人意见的通知；证据6.已签订房屋征收补偿安置协议样本；证据7.兰州市人民政府作出的兰府复决字〔2016〕1号行政复议决定书；证据8.通知；证据9.357户住户摸底名单及海石湾大通路社区棚户区改造房屋征收范围红线图。 第二组证据：证据1.兰州市红古区人民政府作出的红政发〔2017〕16号《兰州市红古区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》及送达签收表；证据2.甘肃格致房地产评估商务有限责任公司作出的房地产结果评估分户表；证据3.通知；证据4.2017年7月6日拆迁房屋证据保全记录表、光盘；证据5.领条。 被告海石湾镇政府辩称，原告的诉求缺乏事实依据和法律依据，原告房屋经红古区人民政府依法征收后，组织多家单位包括两被告，在红古区政府的安排下实施拆除行为，是对拆迁决定书的执行行为，该决定书原告已经签收。如果原告认为被告对其房屋违法拆除，第二被告的诉讼主体资格不当，建议法庭根据庭前提交的相关证据资料，对被告的主体资格是否适格查明后作出依法裁判。 被告海石湾镇政府未向法庭提交证据。 经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下： 原告对被告红古区住建设局向法庭提交的证据的质证意见为：被告在原告与其涉诉期间拆除原告房屋，被告提交的光盘视频资料经过剪辑不完整，其他的证据材料不是在举证期间提交的。第二被告海石湾镇政府对被告红古区住建局提交的证据没有异议。 被告红古区住建局对原告提交的证据的质证意见为：对证据1的真实性无异议，对证明目的有异议，政府的征收决定不能证明原告的诉求；证据2、3不能直接证明造成的损失；对证据4的真实性有异议，对证明目的亦不予认可，原告没有发票等证据证明其损失。 被告海石湾镇政府对原告提交的证据的质证意见为：对证据1真实性无异议，对证明目的有异议，镇政府是受区政府安排参与相关行为，只是履行协助义务，不应作为被告参与本案。对证据2、3真实性无异议，对证明目的有异议，照片和视频不能证明镇政府实施非法拆迁行为，通过拆迁行为对原告造成经济损失。证据4清单是原告自行制作，没有参考和法律意义，没有第三方公证，或另一方对财产价值的证明，第一被告的证据证明对原告财产的清点，邀请公证处对清点物登记、签名，能够证明当时清点的物品名称和数量，而原告清单上的物品无证可考。 本院对上述证据认证如下： 被告红古区住建局向法庭提交的第一、二组证据主要涉及到房屋征收与补偿相关事项的书面文件，具有真实性、合法性，能够证明在房屋征收过程中，被告对原告被征收房屋进行入户调查、评估，但是，原、被告一直就补偿事宜未达成一致协议，兰州市红古区人民政府针对原告作出红政发〔2017〕16号房屋征收补偿决定，后被告强行拆除涉案房屋的事实。同时，第二组证据中证据4拆除房屋前对屋内物品进行清点的清单及视频资料能够证明被告在拆除涉案房屋时对屋内物品进行清点、登记、造册的事实，证据5领条能够证明原告已经领取安置房屋钥匙的客观事实。 原告向法庭提交的证据1房屋征收决定，被告亦向法庭提交，该份决定形成的时间为2017年5月17日，决定内容中明确规定原告不服该决定可以在收到决定书之日起60日内向上一级人民政府提起行政复议或者在收到决定书之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼的救济权利，但是，被告却在2017年7月6日强制拆除涉案房屋，被告未给予原告足够权利救济的时间。证据2、3能够证明被告强制拆除原告居住房屋的事实。证据4赔偿清单一份，是原告主张行政赔偿的证据材料，但是，原告未提交其他证据材料佐证用于证明其所受的损失，该份证据的证明效力欠缺。 经审理查明，为加快兰州市红古区棚户区改造步伐，改善居民居住条件和环境，红古区人民政府将海石湾镇大通路社区列入2015年棚户区改造计划，按照海石湾城市总体规划，计划对海石湾南区大通路社区部分国有土地上房屋进行征收。2015年11月6日，红古区人民政府经过法定程序制定和发布了《兰州市红古区海石湾镇大通路社区国有地上房屋征收公告》，公告了征收范围、征收实施单位、征收补偿安置方式等事项。原告居住的房屋属于此次征收的范围。后被告红古区住建局作为征收实施单位开始了具体征收工作。在征收工作开展中，对于海石湾镇大通路社区棚户区改造涉及的平房（包括原告居住平房），由于历史原因，未办理房屋产权证的情况，经红古区政府常务会议研究决定，对未办理产权证的平房住户，按照完全产权房进行补偿安置。就涉案房屋的征收与补偿工作，原、被告方一直未达成一致的协议。2017年5月17日，兰州市红古区人民政府作出红政发〔2017〕16号兰州市红古区人民政府国有土地上房屋征收补偿决定，该决定确定了原告作为被征收人对涉案房屋可以选择货币补偿或者房屋产权调换，决定中明确了相关权利与义务，该决定依法向原告送达。后被告红区住建局于2017年7月6日强行拆除了涉案的房屋，在拆除前，被告组织相关人员对原告屋内的物品进行清点、登记、造册，后将清点的物品归放，现该物品放置在用于对原告进行安置的屋内。被告海石湾镇政府参与了拆除工作。原告不服被告拆除其居住房屋的行为，向本院提起确认被告强制拆除房屋的行为违法，原告一并提起行政赔偿诉讼。 另查明，本案原告刘广有无曾用名或别名，被告在具体组织实施征收工作中形成的书面文件中涉及到的姓名"刘光友"中"光友"是原告刘广有名字中"广有"的别字，征收工作系针对原告刘广有开展的。原告已于2017年8月4日领取了安置房（区城投开发的三公司学校安置房）2号楼1单元1-1室钥匙一把。本院受理的（2017）甘7101行初543号原告刘广有诉被告兰州市红古区住房和城乡规划建设局、兰州市红古区海石湾镇人民政府行政强制一案，经过审理，判决确认被告兰州市红古区住房和城乡规划建设局、兰州市红古区海石湾镇人民政府于2017年7月6日强制拆除原告刘广有被征收房屋的行为违法。 本院认为，关于被告海石湾镇政府辩称其受红古区人民政府安排协助红古区住建局参与相关工作，不应当作为本案被告的理由不能成立。首先，被告海石湾镇政府未在举证期限内向法庭提交证据材料，无任何证据支持其辩称理由。其次，在庭审调查中，被告明确回答涉案房屋在其行政管辖范围内，其具体协助红古区住建局进行入户摸底丈量、评估、勘界等工作，且其工作事项有红古区人民政府以书面文件的形式进行传达。最后，海石湾镇政府派工作人员参与了涉案房屋的拆除工作。因此，海石湾镇政府具有被告主体资格，应当承担拆除涉案房屋的相关法律后果。 关于原告主张行政赔偿的证据问题，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款规定："人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。"《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定："在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。"本案原告向被告主张因强拆行为造成其经济损失779973.00元，但是除赔偿清单外，原告未向法庭提交造成损害事实的证据材料。因此，关于原告的该项主张不能成立。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第八项规定："对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。"行政赔偿诉讼中，被告违法行为造成原告合法权益受损，原则上该损失为直接的损失。而原告的第二项诉讼请求关于向被告主张在外住宿费用1200元，不属于国家赔偿法规定的因被告的违法行为造成的直接经济损失的情形，且原告未提交相关票据等证据材料支持其主张。因此，关于原告的该项主张亦不能成立。 关于被告违法行为是否对原告合法权益造成损害的问题，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定："被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律依据的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。"本案被告红古区住建局、海石湾镇政府在拆除涉案房屋前，对屋内的物品进行清点、登记、造册，后对物品集中进行安置，现物品被安放在被告拟用以对原告进行安置的安置房2号楼1单元1-1室，原告已经领取了该房屋的钥匙，也即原告已对被拆屋内物品接手并进行管理。因此，被告强制拆除房屋的行为虽违反了法定程序，但尚未对原告的合法权益造成损害。原告提出行政赔偿的主张未有相关证据予以支持，无法证明损害事实的存在。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告刘广有的诉讼请求。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。 审?判?长??李青 代理审判员  岳亚丽 代理审判员  余树仕 二〇一七年十二月十二日 书 记 员  刘 路