辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终1170号 上诉人（原审被告）：刘发，男，1950年6月28日出生，汉族，农民，住盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县前进农场，住所地盘锦市大洼区田家街道居委会。 法定代表人：翟鹏霄，该农场场长。 委托诉讼代理人：刘星雨，辽宁双兴律师事务所律师。 上诉人刘发与被上诉人大洼县前进农场农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院（2020）辽1104民初1583号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月28日立案后，依法组成合议庭进行了公开开庭审理。上诉人刘发及被上诉人大洼县前进农场的委托诉讼代理人刘星雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 刘发上诉请求：一、请求贵院撤销大洼区人民法院原判决，重新审理，改判。二、请求贵院判决被上诉人偿付拖欠的房屋装修款1.05万元，且房屋装修款与承包费存在因果关系。三、请求贵院驳回被上诉人的诉讼请求。四、请求贵院判令被上诉人承担本次诉讼费用。事实及理由：本案事实认定和法律适用均存在严重错误，原告无止境的向老百姓多收费用，变本加利逐年增加，且违背了党中央“保民生、适民意”的富民政策，近几年来，党中央给农民减去了地税、人头税，还给老百姓补贴地补、粮补，以减少老百姓经济负担。一、一审原告说我账外面积多出2.24亩是我非法开垦，其实并不是我非法开垦，而是因土地低洼、水淹，造成减产而给予的补偿，但现今却又收我多面积土地1,193元费用，不合理。二、我退休后，把我的承包田变成了经济田，每亩地多收200余元，这是不合理、不公正的，因为我在没退休之前，逐年向农场交纳退休费用，所以多收经济田费用是错误的。三、原告所提出的（2013）176号、（2014）181号、（2015）169号、（2016）188号、（2017）17号、（2018）8号、（2019）10号和大农垦司发的（2018）3号文件，我们老百姓不知道这些文件的详细内容是什么，来证明收费标准的依据且没有法律效力。四、2013年辽宁省下达平整土地条例，取高垫洼，可是我分场的低洼地块排不出去水，一方土地未给垫，都让农场给卖了，违反了省里平整土地政策。五、党中央提出不浪费每一亩土地，合理利用每一亩土地，可是田家农场把五六百亩地变成荒漠化，浪费了国土资源，是极大的犯罪和违法，给国家造成几千万元的损失。六、2013年党中央提出改善农垦、林垦和新疆生产建设兵团、职工的住房文件，我村也在改造范围之内，我田家农场依照本单位的实际情况，每户装修补偿1.75万元，可是我刘发只得7,000元，而大多次住户都得到1.75万元，还差我1.05万元，至今未给我，为什么我欠农场的费用要起诉向我要钱，而农场欠我的却不给呢？这是不公平、不公正。综上所述，理由都是真实的，望贵院给予公平公正的判决。 大洼县前进农场辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法维持原判。被上诉人是依据国有农场管理法成立的全民所有制企业，依法代国家行使土地的管理权，上诉人承包了被上诉人管理的土地，依法应当向被上诉人缴纳土地使用费用，上诉人的行为损害了被上诉人的合法权益，上诉人的其他诉讼请求不在本案的审理范围之内。 大洼县前进农场向一审法院起诉请求：1、被告向原告偿付拖欠的土地承包费24,238.82元；2、被告赔偿原告损失1,193.00元；3、被告返还非法占有的2.24亩土地；4、被告承担本案涉诉费用。事实和理由：1999年原告依据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》进行了第二轮土地发包，被告的家庭承包了原告下属大堡子分场的12.8亩土地，土地承包期限为30年。多年来，被告一直耕种原告管理的上述土地。截止起诉之日，共计拖欠原告土地承包费24,238.82元。此外，被告未经原告允许，私自开垦了原告管理的2.24亩土地，依据《关于大洼区进一步推进核实国有农用土地工作指导意见》中的标准计算，被告私自占用土地给原告造成1,193.00元的经济损失。上述承包费经过原告催要，被告拒绝给付。同时，被告拒绝向原告返还其非法占有的土地。综上，原、被告间的土地承包合同依法成立，原告向被告履行了交付土地的合同义务，而被告拒绝向原告给付承包费及未按约定的面积占有、使用原告管理的土地的行为，严重损害了原告的合法权益。故此，原告依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国合同法》的规定诉至法院，请求法院支持原告的诉讼请求。 一审法院认定事实：被告刘发在原告下属大堡子分场承包土地14.3亩。其中经济田水田面积为11.6亩，大棚面积为2.7亩。被告台账外土地面积为2.24亩。2013年至2019年被告欠款额为24,238.82元，2019年账外地欠款额为1,193.00元（村里对被告减免水费39元）。被告在庭审中明确表示对拖欠土地承包费24,238.82元数额没有异议。 一审法院认为，被告刘发在大堡子分场承包土地14.3亩，原告与被告之间形成了农村土地承包合同关系。依法成立的合同对当事人具有法律约束力，被告应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。被告在庭审中明确表示对24,238.82元欠款数额没有异议。故对原告要求被告给付土地承包费24,238.82元的诉讼请求，原审法院予以支持。2.24亩台账外土地属于国有土地，且在原告管辖范围内，被告对国有土地进行耕种，应该按照前场发（2019）10号《国营前进农场文件》第一条第（一）项第11款“账外面积收费标准每亩550.00元（含水费）”之规定，对台账外土地耕种的费用予以给付。故对原告要求被告给付账外地费用1,193.00元的诉讼请求，原审法院予以支持。对原告要求被告返还非法占有的2.24亩账外地的主张，无论原来的状态是开荒地或者是熟地，根据大农垦司发（2018）3号《盘锦大洼农垦集团有限公司文件》第四条第（二）项“加强经济田的收费管理，核实出的台账外土地收费标准不低于每亩500.00元，或收回各农场有限公司经营管理，不允许出现撂荒、弃荒现象”之规定，该账外地未出现撂荒、弃荒现象，同时，被告对该账外地也存在资金和劳动力的投入，在原告主张按台账外地面积收费标准收取费用的前提下，不宜再回收土地，故对原告要求被告返还2.24亩土地的诉讼请求，原审法院不予支持。对被告主张其账外地是大队给补助的，因被告未提供证据予以证明，故对该项抗辩主张原审法院不予支持。对被告主张因装修房屋大队还欠被告钱，因与本案无关联，对该项主张原审法院不予处理。对被告要求原告赔偿诽谤伤害被告人身精神损伤费2,000.00元的主张，因被告未提出反诉请求，对该项主张原审法院不予处理。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第十四条第一项、第四项、第十八条第三项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决：一、被告刘发于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2013年至2019年土地承包费24238.82元；二、被告刘发于本判决生效后十日内给付原告大洼县前进农场2019年账外土地耕种费1,193.00元；三、驳回原告大洼县前进农场其他诉讼请求。如被告未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费436元（原告已预交），减半收取计218元，由被告刘发负担。 二审中，上诉人提供被上诉人大洼县前进农场的企业信息公示报告。证明被上诉人没有收费资格，经质证，被上诉人对证据的真实性无异议，但被上诉人认为该证据不能证明上诉人要证明的内容。经审查，本院对该份证据的真实性予以确认。但该份证据不能证明被上诉人不是土地发包人，不具备收费资格。 二审查明事实与一审认定事实一致。 本院认为，关于上诉人提出被上诉人不具备诉讼主体资格问题。本案诉争土地性质为国有土地。上诉人耕种了被上诉人管理的土地，双方之间形成了土地承包合同关系。被上诉人代表大洼区人民政府对所辖区域内的土地行使管理权，上诉人耕种了辖区内的案涉土地但拒绝交纳承包费，被上诉人作为土地管理者有权向上诉人主张给付拖欠的土地承包费。故上诉人称被上诉人不具有发包土地、管理土地以及收费资格的理由不成立。被上诉人依据盘锦市政府及大洼区政府的文件、政策向上诉人收取耕种土地的相关费用，不违反法律规定，并无不当。 综上所述，上诉人刘发的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费436元，由上诉人刘发负担。 本判决为终审判决。 审判长  王金生 审判员  高玉波 审判员  王 丹 二〇二〇年十一月十二日 书记员  沈雅文 附法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条之规定：“第二审人民法院对上诉案件经过审理，按照下列情形，分别处理”： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决、发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。