广东省韶关市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤02行初113号原告：韶关市曲江区马坝镇马坝村村民委员会上门村民小组。诉讼代表人：陈贵峰，小组长。委托代理人：张帅，北京市盈科（广州）律师事务所律师。委托代理人：胡一帆，北京市盈科（广州）律师事务所律师。被告：韶关市曲江区人民政府。地址：广东省韶关市曲江区马坝镇府前中路6号。法定代表人：伍文，区长。委托代理人：廖江涛，韶关市曲江区国土资源局执法监察大队科员。委托代理人：彭鸿浑，广东韶正律师事务所律师。原告韶关市曲江区马坝镇马坝村村民委员会上门村民小组（以下简称上门村小组）诉被告韶关市曲江区人民政府（以下简称曲江区政府）土地征收补偿行政协议一案，于2017年11月30日向本院提起诉讼。本院于2017年12月5日立案后，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。本案现已审理终结。原告上门村小组诉称：2003年，曲江区政府以解决苍村水库移民安置用地及县城建设用地问题为由，指令曲江县国土资源局代表其向上门村小组征收如下地块：东至下街村小组水田，南至上门人村，西至曲中围墙边，北至城南教育路，面积约50亩的土地。曲江县国土资源局与上门村小组签订《征用土地协议书》，约定土地补偿每亩18000元，青苗每亩补偿500元。协议签订后，曲江区政府一直没有完全履行协议，包括没有完全支付青苗补偿费，而且该地块被征收后一直处于闲置状态，至今已经过去4年。上门村小组认为，曲江区政府在没有取得征地批文的情况下，擅自征收土地，属于滥用职权的违法行为。而且，曲江区政府没有履行公告等土地征收程序，明显违反法定程序。加之协议中的补偿标准严重偏低，属于明显不当。因此，所签订的协议应该予以撤销。与此同时，曲江区政府于2003年征收土地，却迟迟不予开发，直到土地价格飞涨的今天才准备开发，进而从囤积土地中获得巨大利益。反观上门村小组，在土地闲置这14年，不仅无法对该地块进行利用，也无法享受该地块开发带来的红利，只能得到14年前的低价补偿，这对于上门村小组及其村民是十分不公平的。因此，曲江区政府应当重新与上门村小组协商，按照目前的征收标准，向上门村小组补充支付土地补偿款和青苗补偿费。诉讼请求：一、请求依法判决撤销《征用土地协议书》；二、请求判决曲江区政府重新作出行政行为，依照每亩补50000元的标准向上门村小组补充支付土地补偿款；三、请求判决曲江区政府重新作出行政行为，依照每亩补24000元的标准向上门村小组补充支付青苗补偿费；四、诉讼费由曲江区政府承担。被告曲江区政府答辩称：一、曲江区政府征收土地的行政行为合法。（一）曲江区政府征收土地已经过审批程序取得批准。（二）曲江区政府是按法定程序组织实施征地。曲江区政府对涉案土地发布了征地和补偿安置公告，双方在自愿的基础上，曲江区政府于2013年4月7日委托韶关市曲江区国土资源分局与上门村小组签订了《征收土地补偿协议书》，相关补偿已支付到位。二、上门村小组的诉讼请求没有事实和法律依据。《征用土地协议书》代表双方真实意愿，无违反国家法律强制性规定的内容，合法有效，不存在《中华人民共和国合同法》第五十四条规定的可撤销的情形。鉴于曲江区政府征地行为合法，且没有违反征地协议，上门村小组要求重新作出行政行为，并提高补偿标准重新补偿的诉讼请求是没有事实和法律依据的。三、上门村小组提起行政诉讼已超过起诉期限。2003年4月7日，曲江区政府委托原曲江县国土资源局与上门村小组签订《征用土地协议书》，实施了征地行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，无论曲江区政府是否告知上门村小组诉权或者起诉期限，上门村小组提出诉讼均已超过起诉期限，对上门村小组的诉求应予驳回。综上，请求法院依法驳回上门村小组的诉讼请求。经审理查明：2002年5月22日，原曲江县人民政府制作曲府[2002]22号《关于印发曲江县县城建设用地征地补偿暂行办法的通知》，该通知所附《曲江县县城建设用地征地补偿暂行办法》第一条“征用土地的补偿（含安置补偿费）标准”的内容为：“（一）水田（桑田、蔗田、菜田、旱田、水田果园、鱼塘每亩补偿18000元……”第二条“青苗费补偿标准”的内容为：“(一)无种植农作物的土地,不给予青苗补偿。（二）水稻每亩补偿当造青苗费500元……”2003年4月7日，原曲江县国土资源局（甲方）与上门村小组（乙方）签订一份《征用土地协议书》，约定：“一、征地界址及面积：东至下街村小组水田，南至上门人村，西至由曲中围墙边，北至城南教育路（在此范围内的所有土地，以县国土资源局绘制的图中红线所示为准），面积约50亩，具体以实际丈量为准。二、征地补偿：1、土地补偿（含安置补偿）：按每亩一次性补偿18000.00元计补。2、青苗补偿：按每亩一次性补偿500.00元计补。三、付款方式：征地补偿款待甲方丈量核实后一次性支付。四、为解决征地后乙方生产生活问题，根据市、县有关规定，甲方同意在乙方地处‘柱子地’留下10亩不作征用，留给乙方作发展集体经济用地（乙方留用地鱼塘甲方按政策补偿）。甲方负责为乙方留用地办理国有土地使用证，报建时政府收取的规费全免。以上征用土地、留用地以及因工程建设不能恢复水利设施的耕地由甲方负责减免公购粮任务。五、该协议一式拾份。经双方代表签字后生效，双方均应严格履行，不得异议。”2003年10月23日，原曲江县国土资源局（甲方）与上门村小组（乙方）签订一份《补充协议书》，约定：“一、由甲方一次性补偿修复水圳费用11870元给乙方，乙方收款后自行修复上述水利设施。二、经乙方村民代表会同意暂不办理村留用地，待城南规划后再办理。三、门口片征地范围内的青苗费，待核定后一次性付清；征地款经双方协商按协议书十天内暂支付50%，剩余50%在用地前二个月通知乙方清场（地上青苗费不再作补偿）付清。甲方如不用地继续由乙方耕种上述征用土地。四、此协议一式陆份，经双方签字盖章后生效。”在该补充协议书结尾部分，盖有“曲江县国土资源局”的印章，盖有“曲江县马坝镇马坝管理区上门经济合作社”的印章，并有双方代表签名。此外，在该协议书下端，还有手写：“经双方核定，门口片征地面积为42.65亩,青苗费一次性付清,每亩500元,计补21325元,征地款先付50%为21.33亩,每亩产18000元,计补383940元,合计补偿405265.00元。（果树、禾坪-另行计补），2003.11.28。”等内容。2003年11月28日，马坝镇村委会出具的N0.0000006《马坝镇村委会收款收据》显示：“今收到马坝镇国土资源所交来上门村门口片征地补偿（第一期）款项405265元。”2004年9月23日，韶关市曲江区马坝镇马坝村村民委员会出具A0039812《广东省行政事业单位内部往来结算票据》显示：“镇国土资源所拨来马坝村委上门村青苗及征地补偿款445409.25元。”2011年6月16日，曲江区政府写了一份《承诺书》，内容为：“关于2003年4月7日县国土局与马坝镇马坝村委上门村民小组签订‘门口片’征地协议时答应留下10亩地作为该村集体经济发展用地遗留问题，因现‘门口片’土地还未开发，为推进马坝城区城南区域发展及上门村民小组三旧改造建设，现承诺上述遗留问题在‘门口片’土地开发前给予解决。”2017年11月30日，上门村小组向本院提起行政诉讼。本院认为:《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关不依法履行、未按照约定履行协议提起诉讼的，参照民事法律规范关于诉讼时效的规定；对行政机关单方变更、解除协议等行为提起诉讼的，适用行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。”本案上门村小组起诉时提出的诉讼请求表明，上门村小组要求撤销其与曲江区政府于2003年4月7日签订《征用土地协议书》，而曲江区政府不同意撤销该协议书。因此，上门村小组的行为，属于单方解除协议的行为。不仅如此，从上门村小组起诉时提出的诉讼请求当中有关：“二、请求判决曲江区政府重新作出行政行为，依照每亩补50000元的标准向上门村小组补充支付土地补偿款；三、请求判决曲江区政府重新作出行政行为，依照每亩补24000元的标准向上门村小组补充支付青苗补偿费；”等内容可以确认，上门村小组有单方要求变更协议书等意思。因此，本案上门村小组的起诉，适用于行政诉讼法及其司法解释关于起诉期限的规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案原曲江县国土资源局与上门村小组签订的《征用土地协议书》的时间是2003年4月7日，对该协议的起诉期限从2013年4月7日起算。而上门村小组到2017年11月30日才起诉要求撤销或者变更该协议，已经超过了直接起诉的六个月以及不知道诉权或者起诉期限的二年。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项有关：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”的规定，本院对上门村小组的起诉依法应当驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回韶关市曲江区马坝镇马坝村村民委员会上门村民小组的起诉。案件受理费50元依法免交。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  万  审判长  万 靖审判员  徐肇廷审判员  邹征衡二〇一七年十二月二十五日书记员  罗智健