江苏省扬中市人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏1182行初31号 原告：吴其乐，男，1986年2月13日生，汉族，扬中市人，住扬中市。 原告：朱鸣，女，1988年10月4日生，汉族，扬中市人，住扬中市。 两原告共同委托代理人：朱强，北京市中银（南京）律师事务所律师。 两原告共同委托代理人：贾振海，北京市中银（南京）律师事务所律师。 被告：扬中市规划局，组织机构代码证号01449636-9，住所地扬中市市政广场西南侧。 法定代表人：王明华，局长。 出庭负责人兼委托代理人：周亚东，该局副局长。 委托代理人：黄贤德，该局法规科科长。 第三人：江苏华鹏置业有限公司，统一社会信用代码91321182064543119K，住所地扬中市新坝镇华鹏路1号。 法定代表人：郭礼彬，总经理。 委托代理人：张圣根，扬中市新坝法律服务所法律工作者。 原告吴其乐、朱鸣与被告扬中市规划局、第三人江苏华鹏置业有限公司要求撤销核实确认书一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月27日公开开庭审理了此案。原告委托代理人朱强、贾振海，被告扬中市规划局出庭负责人兼委托代理人周亚东、委托代理人黄贤德，第三人江苏华鹏置业有限公司代理人张圣根到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2017年2月17日，原告与第三人签订了“商品房买卖合同”一份，合同约定原告购买第三人开发的“卢浮至尊小区”5幢17层1802室的房屋一套。2017年9月29日，原告从被告公开的信息中得知:第三人未按规划要求对设备平台进行施工,2017年8月7日，被告向第三人下发了“行政指导意见书”，要求第三人按照规划整改。2017年9月30日，在第三人未整改、工程现状与规划图纸不符的情况下，被告出具了“建设工程竣工规划核实确认书”给第三人，导致工程违法通过竣工验收。原告认为，被告的行为违反了城乡规划法，故诉请法院撤销被告作出的扬规核确[2017]第25号“建设工程竣工规划核实确认书”。 原告向本院提供了下列证据： 1、商品房买卖合同复印件一份，证明原告具有诉讼主体资格； 2、2017年8月7日，扬中市规划局出具的行政指导意见书，证明被告作出的具体行政行为； 3、扬中市规划局“建设工程竣工规划核实确认书”（扬规核确[2017]第25号），证明本案需要审查的内容； 4、2017年8月24日，被告作出的对黄亨瑜等申请信息公开事项的答复，证明本案所涉的图纸没有变更的事实； 5、国土局的信息公开答复，证明被告在第三人没有整改到位情况下，核发了确认书。 被告扬中市规划局辩称：1、本局核发的“建设工程竣工规划核实确认书”程序合法，第三人向本局提交了建设工程规划许可证、建设工程验线证明文件、竣工图等资料，本局进行了审核材料、现场核实、要求整改等程序，依法核发了“建设工程竣工规划核实确认书”；2、本局核发的“建设工程竣工规划核实确认书”内容合法,经过核实，卢浮至尊1-5号楼建设位置、建筑层次、高度、面积等均符合规划要求，本局要求整改之处已经整改到位。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告扬中市规划局向本院提供下列证据： 1、江苏华鹏置业有限公司向本机关提出的规划核实申请书； 2、卢浮至尊4、5号楼建设工程规划许可证； 3、建设工程验线证明文件； 4、竣工图； 5、测绘单位资质证书； 6、规划条件（扬规条[2013]34号）； 7、行政指导意见书； 8、相关建设工程施工图设计文件； 9、经图审部门审定的施工图； 10、4、5号楼整改前后的照片； 11、“建设工程竣工规划核实确认书”（扬规核确[2017]第25号）。 证据1-5，证明我们的行政行为程序合法；证据6-11，分别提供了4、5号楼的图纸、文件和照片，证明4、5号楼经整改后，符合规划要求，我们的核实确认书实体合法。 第三人当庭述称：被告所作出的行政行为证据充分，程序合法，事实清楚，适用法律准确，请求法庭依法驳回原告的诉求。 第三人未向本院提供证据。 经质证，被告扬中市规划局对原告证据1、2、4的真实性无异议；对证据3无异议；对证据5的关联性有异议，提出与本案无关联性。 第三人对原告证据的质证意见和被告相同。 原告对被告的证据1-4、10、11的真实性无异议，提出与本案无关联性；对证据5、6的真实性无异议，提出被告未复核施工图；对证据7、8的真实性无异议，提出设备平台与室内相通；对证据9的真实性无异议。 第三人对被告的证据均无异议。 本院对原、被告提供的证据，经质证后综合认证如下： 原告的证据1、证明了原告的诉讼主体资格，本院予以确认；证据2、4，被告及第三人对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据3，系本案需要审查的内容；证据5，系土地管理部门的答复，且其中的依据（工程变更单）是复印件，无法确认真实性，与本案无关联性，本院不予采信。 被告的证据1-5，系第三人申请核准时提交的资料，原告及第三人对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据6，原告及第三人对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据7，与原告的证据2相同，本院予以确认；证据8、9，系施工设计图纸及变更，原告及第三人对真实性无异议，本院对真实性予以确认；证据10，与现状相一致，本院予以采信；证据11，系本案审查的内容。 庭审中，原告申请本院向扬中市不动产测绘中心进行调查，核实被告是否在工程变更单上加盖了印章，本院进行了调查，扬中市不动产测绘中心证实，工程变更单留存在该中心的为复印件。被告对复印件不予认可，提出从未向扬中市不动产测绘中心出具过工程变更单。 本案的争议焦点：被告作出的“建设工程竣工规划核实确认书”所依据的事实是否清楚、适用法律是否正确。 经审理查明，“卢浮至尊小区”系第三人开发的房地产，原告在第三人处购买了5幢17层1802室的房屋一套。2017年8月2日，第三人向被告提出申请，要求被告对“卢浮至尊小区”1-5号楼进行竣工核实，同时向被告提供了建设工程规划许可证、建设工程验线证明文件、竣工图等资料。被告收到后，依据规划条件进行了资料审核、现场核实。因第三人在设备平台外侧安装了窗户，8月7日，被告向第三人下发了行政指导意见书，要求第三人对设备平台进行整改。第三人整改结束后，被告对现场进行了再次核查。9月30日，被告向第三人核发了扬规核确（2017）第25号“建设工程竣工规划核实确认书”：同意对1-5号楼通过规划核实。 原告认为，因为被告同意第三人变更工程，致使设备平台与室内向相联通，对原告办理产权登记造成障碍，故诉至法院，要求撤销被告作出的“建设工程竣工规划核实确认书”。 本院认为，被告扬中市规划局系法律授权的规划管理部门，对房地产项目进行规划核实，是其法定职责。本案中，第三人向被告提出申请，要求被告核实规划，被告对第三人提交的材料进行了审核，对现场进行了检查，对不符合规划的部分进行了行政指导，在第三人整改结束后，被告又进行了复核，认为第三人的建筑高度、布局、容积率、绿化率、出入口、配套设施等都符合规划要求，向第三人核发了“建设工程竣工规划核实确认书”，同意第三人通过规划核实，事实清楚，材料齐全，适用法律准确。 原告提出，因为被告同意第三人变更工程，致使设备平台与室内相联通的观点，经过本院调查，因留存在扬中市不动产测绘中心的工程变更单系复印件，且被告予以否认，同时结合被告提供的证据（图纸），原告对图纸的真实性无异议，且二者的图纸不相一致，故原告的观点无证据证实，本院不予支持。 综上，被告扬中市规划局作出的“建设工程竣工规划核实确认书”事实清楚，适用法律正确，程序合法，原告的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定向该院预交上诉案件受理费（江苏省镇江市中级人民法院；开户行：工商银行镇江市永安路支行；帐号：11×××61）。 审 判 长  韩春华 人民陪审员  张建凤 人民陪审员  孙人鸿 二〇一七年十二月十四日 书 记 员  倪莉莎