辽宁省辽阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽10民终1732号上诉人（原审第三人）：尚永江，男，汉族，1952年4月25日出生，住辽阳市文圣区。委托诉讼代理人：常忠仁，辽宁冠迪律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME005309DP。法定代表人：朱金山，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：纪清君，辽宁帝法律师事务所律师。原审被告：辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会，统一社会信用代码54211081ME0053082W。法定代表人：李乃福，该村民委员会主任。委托诉讼代理人：田伟，辽宁正久律师事务所律师。原审第三人：尚友林，男，汉族，1972年12月24日出生，住辽阳市文圣区。上诉人尚永江因与被上诉人辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会（以下简称韩家砬子村委会）、原审被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会（以下简称官屯村委会）、原审第三人尚友林农村土地承包合同纠纷一案，不服灯塔市人民法院（2020）辽1081民初273号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月19日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人尚永江及其委托诉讼代理人常忠仁，被上诉人韩家砬子村委会的法定代表人朱金山、委托诉讼代理人纪清君，原审被告官屯村委会的法定代表人李乃福、委托诉讼代理人田伟，原审第三人尚友林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。尚永江上诉请求：请求二审法院撤销一审判决，改判驳回韩家砬子村委会的起诉，或将本案发回重审。事实与理由：一审判决书中的全部内容都是应当由行政机关解决的争议，不应由民事诉讼受理和审理。一、法律规定的引用：《土地管理法》第十四条规定：“土地所有权和使用权争议由当事人协商解决，协商不成立的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间，个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者由县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前任何一方不得改变土地利用现状。”法律规定明确了争议解决的程序和部门，即使起诉到法院也要先完成行政部门的解决程序，行政前置程序。《行政诉讼法》第二章关于案件受理范围，第十二条规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼。（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权决定不服的。”《民事诉讼法》第三条规定：“人民法院受理公民之间、法人之间、其他组织之间以及他们相互之间因财产关系和人身关系提起的民事诉讼适用本法规定。”第一百一十九条：“起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”从以上法律条文可以看出，本案争议应由行政机关处理，一审法院按民事纠纷受理、审理、判决都错了，应当纠正。二、开庭时原告举出的民事证据全部都是复印件。根据民事诉讼证据规则的规定，复印件不能作为定案的证据使用，对此我们开庭时提出过多次，一审判决均以原告提供的复印件作为判决依据。以原告与村民朱金山2007年12月18日的承包荒山协议书为起诉的基点超过诉讼时效。韩家砬子村委会辩称：政府回复函已经明确涉案33.7亩土地属于我村所有，土地流转合同中涉及该土地的内容应当无效。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告官屯村委会述称：涉案土地已被政府征用，我村不应成为诉讼主体，确认合同无效已无实际意义。原审第三人尚友林述称：我对涉案土地经营十多年，有投入，在此期间韩家砬子村委会一直未主张过土地。韩家砬子村委会向一审法院起诉请求：一、判令被告与第三人尚永江签订土地承包合同中涉及原告西崖根地33.7亩土地承包无效；二、被告和第三人将西崖根土地33.7亩经营权返还原告；三、请求判令第三人尚友林返还原告土地流转款74,140元；四、诉讼费由被告承担。一审法院经审理查明：第三人尚永江、尚友林系辽阳市文圣区小屯镇冮官村村民，尚友林系尚永江之子。2004年2月24日，被告灯塔市西大窑镇官屯村民委员会（甲方）与第三人尚永江（乙方）签订承包合同书一份，内容为：“为了发展搞活村集体经济，开发太子河旅游漂流及植树，经甲、乙双方协商，达成以下协议：一、开发承包地点。甲方提供太子河北岸灯塔灌区拦河坝下水面滩涂至：南下哨地，以道南为准，西崖根地，以南地头下为准。包括官屯村原河流石采石厂，四至：东以公路为准至西210米，北以张守岩人造地边为准至南河边为准，承包给乙方经营管理。二、承包期限：二00四年二月二十四日至二0三三年十二丹三十一日止，计叁拾年。三、承包金额人民币：大写肆万元整(小写40000.00元整)。四、交款方式：二00四年二月二十四日乙方交甲方贰万元整，二00四年十二月三十一日前交清余下贰万元整。五、甲方只限提供场地，其它一切手续及费用，均由乙方自行负责办理。承包期间所发生的债权、债务与甲方无关，一切由乙方负责。六、因国家征用，及政策变动，甲方不负任何责任，一切损失均由乙方自行负责。七、乙方承包甲方界限内建筑物及附属物，合同到期终止后，按照国家评估作价，返还给乙方。如甲方不能利用，”由乙方自行拆除。八、合同期满终止后，同等条件下，由乙方优先承包。九、此合同一式四份，甲、乙双方各一份，公证处一份，镇政府一份。甲方：官屯村民委员会（盖章并签字），乙方：尚永江（签字），二00四年二月二十四日”。合同签订后，双方开始履行合同。2007年12月18日，原告韩家砬子村委会（甲方）与该村村民朱金山（乙方，现任村委会主任）签订承包荒山协议书一份，该协议第五条说明的有关事项中，5、南砬子盖东至官屯地界的交界线内归属甲方所有，同时承包给乙方经营，被冮官屯尚永江所造地这部分由甲方负责出面归属甲方，要回后归乙方经营，否者，在二年内要不回的情况下，甲方承担返回现金5000元的经济责任。2016年12月26日，第三人尚友林与灯塔市西大窑镇人民政府签订土地经营权流转合同一份，内容为：“为方便群众农田作业及出行，根据上级安排，拟在官屯村修建一条农田作业路，对在修路过程中所涉及到的农民耕地进行流转，并对地上物进行补偿。经双方协商，达成如下流转协议：一、流转方式：转包。二、流转期限：2016年11月11日至2028年11月10日止共12年。三、流转价款标准及支付方式：实行分期付款1100元/亩/年，每两年支付一次。四、流转数量及价款：经双方实地测量，流转面积为33.7亩，前两年的流转价款为74140元，协议签订后三日内一次性支付。五、如在流转期限内，乙方征用甲方所流转的土地，按征地时补偿政策执行，甲方多得的流转价款应返还乙方。六、土地流转后，该地块由乙方自行安排与甲方无关，甲方不得以任何理由阻碍乙方施工作业。七、该协议未尽事宜由双方协商解决。八、该协议一式四式，甲乙双方及原发包方各执一份。甲方：尚友林（签字并摁印），乙方：灯塔市西大窑镇人民政府（盖章并签字），原发包方：西大窑镇官屯村委会（盖章并签字）。2016年12月26日”。合同签订后，双方开始履行合同，第三人尚友林代其父亲尚永江获得土地流转价款74,140元。2018年8月22日，灯塔市国土资源局作出灯市国土资发[2018]164号“西大窑镇关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的回复函”，内容为：“西大窑镇人民政府：我局于2018年8月16日接到贵单位来函，关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的请示(灯窑政字[2018]97号)。接到此函后我局与西大窑镇政府进行联系，西大窑镇政府指定工作人员富贵同志协助处理此事，经富贵在我局2012年土地利用现状数据库中指认出了争议地块，该争议地块在行政区域范围内，为63号图斑。经查阅2012年官屯村、韩家村集体土地所有权发证档案(二调档案)，该地块在韩家村行政区域范围内，为63号图斑，为韩家村集体土地所有权，土地权属界线协议书上韩家村、官屯村已签字确认。经查阅2005年韩家村、官屯村集体土地所有权发证档案(一调挡案)，该地块在韩家村行政区域范围内，为集体土地所有权，土地权属界线协议书上韩家村、官屯村已签字确认。综上所述，争议地块在一调、二调土地利用现状数据库中的土地权属为集体土地所有权。附件：1、2002年韩家村与官屯村土地权属界线协议书。2、2005年西大窑镇官屯村集体土地所有权证书。3、2005年西大窑镇官屯村集体土地所有权发证宗地图。4、2005年西大窑镇韩家砬子村集体土地所有权证书。5、2005年西大窑镇韩家砬子村集体土地所有权发证宗地图。6、2012年韩家村与官屯村土地权属界线协议书。7、2013年西大窑镇官屯村集体土地所有权证书。8、2004年数据(2008年影像)一调数据9、2012年数据库(2017年影像)二调数据”。2019年5月27日，灯塔市自然资源局作出“韩家村与官屯村部分地块土地权属情况说明”，内容为：“1**落在图斑，编号为82080970的地块与官屯村有争议。2**落在图斑，编号为82067831的地块，有部分地块与韩家村有争议。3**落在图斑，编号为82062820的地块，有部分地块与韩家村有争议。该3个地块在两村的工作底图上已经标注，之后作为权属争议地块处理。此次地类图斑核定确认表，指的是图斑地类和图斑权属的确认，有争议地块可以标注，之后作为权属争议处理。”2018年9月4日，原告向被告官屯村委会发出书面通知，要求被告在一个月内将集体土地所有权归还原告村委会，即尚永江所承包的土地，所有权发证档案为63号图斑，遭到拒绝遂提起诉讼。一审法院认为，本案为农村土地承包合同纠纷。农村土地承包合同,是指农村集体经济组织作为发包方,与承包方之间就集体经济组织享有所有权或使用权的土地、山岭、荒地、滩涂等自然资源签订的承包经营合同。本案争议焦点:被告灯塔市西大窑镇官屯村民委员会于2004年2月24日与第三人尚永江签订的承包合同效力问题。本案中,由于历史原因，韩家砬子村与官屯村因部分地块土地权属存在争议，由来以久；官屯村委会于2004年2月24日与第三人尚永江签订的承包合同，土地面积约200亩，涉案33.7亩土地只是其中部分地块，一直由尚永江（尚友林）经营管理；2016年修路，亦是由尚永江之子尚友林代其与西大窑镇人民政府签订的土地经营权流转合同，并收取土地流转价款74,140元；在此之前，未对涉案土地权属作出确权决定；2018年灯塔市国土资源局作出灯市国土资发[2018]164号回复函，确定了涉案土地权属为集体土地所有权；现涉案土地已被政府征占修路，客观上已无法返还；因此，官屯村委会与尚永江签订的承包合同中涉及本案争议的33.7亩土地部分无效，其余部分有效。综上，原告要求判令被告与第三人尚永江签订的土地承包合同中涉及原告西崖根33.7亩土地承包无效的诉讼请求，本院予以支持。对原告其他诉讼请求，不予支持。关于第三人尚永江（尚友林）已经收取的土地流转价款74,140元，因2016年修路时未对涉案土地权属作出确权决定，故可归第三人所有。2018年以后的涉案土地流转价款，归原告韩家村委会所有。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十五条、第五十一条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决：一、被告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇官屯村村民委员会与第三人尚永江于2004年2月24日签订的土地承包合同中涉及灯塔市西大窑镇韩家砬子村西崖根33.7亩土地的内容无效，其余部分有效。二、驳回原告辽宁省辽阳市灯塔市西大窑镇韩家砬子村村民委员会其他诉讼请求。案件受理费1654元，减半收取827元，原告韩家村委会负担777元，被告官屯村委会负担50元。本院经审理查明：一审判决认定事实属实。本院认为，2018年8月22日，灯塔市国土资源局作出灯市国土资发[2018]164号“西大窑镇关于恳请帮助明确官屯村与韩家村西崖根交界处土地权属的回复函”，确认涉案33.7亩土地权属为灯塔市西大窑镇韩家砬子村集体土地所有权，灯塔市西大窑镇官屯村并非涉案土地的所有权人，故官屯村委会与尚永江签订的土地承包合同中涉及本案争议的33.7亩土地的部分应为无效。尚永江的上诉请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。一审判决结果并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1654.00元，由上诉人尚永江负担。本判决为终审判决。审判长 刘 军审判员 范丹丹审判员 张连杰二〇二〇年十一月四日法官助理孙丽杰书记员高莹