徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8601行初841号 原告王道龙，男，1979年6月10日生，汉族，住江苏省睢宁县。 委托代理人王进，江苏开承律师事务所律师。 被告睢宁县公安局，住所地江苏省睢宁县睢城镇永盛路**。 法定代表人乔卫东，该局局长。 委托代理人沈威，该局工作人员。 委托代理人吴治中，江苏仁台律师事务所律师。 第三人李军，男，1969年7月15日生，汉族，住江苏省睢宁县。 原告王道龙因不服被告睢宁县公安局行政处罚决定，于2017年7月26日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因李军与本案有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，并依法向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日组织原、被告及第三人进行了证据交换并公开开庭审理了本案。原告王道龙及其委托代理人王进，被告睢宁县公安局出庭应诉负责人仲为军、委托代理人沈威、吴治中到庭参加诉讼，第三人李军经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告睢宁县公安局于2017年5月16日作出睢公（开）行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定，依据违法行为人陈述和申辩、被侵害人的陈述、证人证言、视听资料等证据，认定2017年3月18日，在睢宁县经济开发区红光小区西侧鸿禧路路旁，因琐事，原告王道龙与第三人李军发生口角并相互殴打；根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的处罚。 原告王道龙诉称：2017年3月18日13:20许，原告与他人发生纠纷，被告派出机构睢宁县公安局经济开发区派出所到现场后将原告打伤。原告受伤后前往睢宁县人民医院住院治疗，经诊断为左肱骨大结节骨折，头部外伤，后住院治疗21天好转出院，被告的行为给原告造成损失。原告认为其与他人发生纠纷尚不够行政拘留五日处罚，同时其受伤是由被告工作人员导致。故原告认为该处罚决定应予撤销，同时被告应赔偿原告全部损失。原告请求本院撤销被告作出的睢公（开）行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定，判决被告赔偿原告76172.32元（医疗费5342.32元、误工费55500元、护理费2100元、营养费1050元、住院伙食补助费1680元、交通费500元、精神损害抚慰金10000元）并决定由被告负担本案诉讼费用。 原告王道龙向本院提交了以下证据： 1.睢公（开）行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定书，拟证明被告对原告作出行政拘留五日的处罚。 2.徐州市通用门诊病历、检查报告单、入院记录、出院记录、诊断证明书，拟证明原告受伤住院治疗及复查的情况。 3.医疗门诊收费票据、费用清单，拟证明原告住院治疗花费5342.32元。 被告睢宁县公安局辩称：一、本案事实清楚，证据确凿。2017年3月18日，睢宁县经济开发区金城街道办组织对鸿禧路西侧棚户进行拆迁，开发区派出所10名警辅人员在现场外围维护秩序。当日13时许，开发区派出所接到该所警辅队长邱斌电话称原告与第三人李军打架，其中原告已往所内带回。接到电话后，开发区派出所民警迅速赶往现场，将第三人口头传唤至经济开发区派出所，原告当时称有伤，后被120救护车送医院救治。经济开发区派出所于2017年3月18日受理为治安案件调查处理。经依法查明，2017年3月18日13时许，在鸿禧路西侧路边，原告与第三人因琐事发生争执并厮打。经济开发区派出所警辅人员现场发现违法行为，予以制止。但原告挣脱后，又跳进路西侧的绿化带中并跌倒在内，等其起身走出绿化带后，警辅人员将其控制，为防事态恶化，将其带离现场。经医院诊断，原告左肩冈上肌腱损伤。根据原告的陈述、第三人李军的陈述、嬴凯等人的证人证言、现场视听资料等证据足以证实原告殴打他人的违法行为且经济开发区派出所人员并无殴打原告的行为。二、本案程序合法。2017年3月18日，睢宁县公安局经济开发区派出所接警后及时开展调查取证，并于当日受理为治安案件，因本案案情复杂，依法延长办案期限，被告在法定期限内依法对原告进行行政处罚，且在处罚前依法对其进行了告知，充分听取了原告的陈述和申辩，处罚决定书依法送达原告和被侵害人。三、本案量罚适当。本案发生的原因系第三人因违建被政府依法拆除一事而吐槽，原告酒后至此，首先语言挑衅第三人，并与第三人发生争吵厮打。原告过错在先，且在被人相劝后仍对第三人殴打，其行为损害了他人合法的人身权益，构成殴打他人，属于《中华人民共和国治安管理处罚法》调整范围，理应依法给予处罚；且其行为属于殴打他人情节较轻情形，所以被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，给予原告行政拘留五日的处罚并无不当。四、在本案中不存在原告诉称的骨折伤情。原告诉称其左肱骨大结节骨折伤情不存在，虽然2017年3月18日在原告入院时，睢宁县人民医院对原告的左肩诊断为左肱骨大结节骨折，但在2017年4月5日其出院时，医院已修正诊断为左肩冈上肌腱损伤，并无骨折。综上所述，被告认为对原告作出的行政处罚行为认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，量罚得当。 被告睢宁县公安局向本院提交了以下证据： 1.睢公（开）受案字〔2017〕1102号受案登记表，拟证明被告接警后及时受案。 2.呈请延长办理期限报告书，拟证明因本案案情复杂，被告依法延长办案期限30日并在延长期限内作出行政处罚。 3.呈请行政处罚报告书，拟证明被告根据查明的事实和法定程序初步确定拟对原告作出五日的行政拘留。 4.睢公(开)行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定书，拟证明被告根据查明的事实在2017年5月16日依法对原告作出五日的行政拘留并制作行政处罚决定书送达给原告。 5.睢公（开）行罚决字〔2017〕777号行政处罚决定书，拟证明被告根据查明的事实对第三人李军处以五日的行政拘留处罚。 6.原告行政处罚告知笔录，拟证明被告在对原告作出行政处罚前履行了告知的程序，原告没有提出申辩。 7.原告相关行政案件权利告知书及询问笔录，拟证明被告在对原告询问之前依法告知了原告享有的权利和承担的义务，原告自认因房屋拆迁一事，先与第三人李军发生争执，后相互殴打的事实，原告奔跑追打第三人的过程中被花草绊倒，然后被被告相关人员控制。 8.李军相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明第三人与原告发生争执，相互殴打，二人的亲属互相辱骂的事实。 9.鲍周彦相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明是鲍周彦挑起原告继续寻找并想要殴打第三人的事实及原告想要穿过绿化带追赶第三人，被被告工作人员控制的事实。 10.朱端英相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明朱端英和鲍周彦相互辱骂的事实。 11.褚利钦相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 12.王丙荣相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 证据11-12拟证明在原告与第三人发生第一次厮打后，由于鲍周彦的唆使，原告在酒后并且情绪一直很激动的情况下挣脱警辅人员的控制冲向绿化带并倒地的事实。 13.王行勤相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明原告与第三人相互殴打的事实。 14.嬴凯相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明原告向西猛跑想跳过路边绿化带，后来栽倒在绿化带里面的事实。 15.李磊相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明原告与第三人相互殴打的事实及原告在其亲属唆使下追赶第三人的事实。 16.李言中相关行政案件权利义务告知书及询问笔录，拟证明原告与第三人发生争执的事实。 17.朱奎堂相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 18.黄宜民相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 19.杨旺相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 20.邵强壮相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 21.邱斌相关行政案件权利义务告知书及询问笔录。 证据17-21拟证明原告与第三人发生争执相互殴打，原告为追赶第三人栽倒在绿化带里面的事实。 22.原告户籍信息证明、违法犯罪记录证明，拟证明原告的自然状况和以前没有违法犯罪行为。 23.原告伤情照片，拟证明原告与第三人发生厮打及栽倒在绿化带的过程中，其本人反映自己受伤的情况。 24.疾病诊断证明书和入院记录、出院记录，拟证明原告入院骨折诊断为误诊，原告并不存在骨折的伤情，而是左肩冈上肌腱损伤，系其栽倒在绿化带时受伤。 25.睢公（开）拘通字〔2017〕21号被行政拘留人家属通知书，拟证明被告在作出对原告的行政拘留处罚之后依法告知了原告的亲属。 26.原告行政拘留执行回执，拟证明被告在对原告行政拘留决定之后，原告已入睢宁县行政拘留所执行。 27.睢公（开）行罚回字〔2017〕476号送达回执，拟证明被告在对原告作出行政处罚之后，已经将行政处罚决定书送达给原告，同时对第三人的行政处罚决定书复印件也送达给了原告。 28.视听资料（含相应视听资料说明书），内容为2017年3月18日13:34-13:54原告与第三人发生厮打，警辅人员劝阻及控制原告的过程。拟证明原告与第三人相互殴打后，被告警辅人员将原告控制并带离现场的事实。 被告向本院提交了以下法律依据： 1.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。 第三人李军未到庭，亦未向本院提交证据。庭前其述称：原告王道龙起诉被告睢宁县公安局是无理取闹的行为，被告在该问题的处理上不存在任何问题，处罚得有理由。 经庭前证据交换、庭审质证，本院对上述证据认证如下： 对于原告王道龙提交的证据1，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院依法予以确认；对于证据2，被告对其真实性无异议，结合其他证据，能够证明原告的伤情为左肩冈上肌腱损伤，本院依法予以采信；对于证据3，结合其他证据能够证明原告受伤后就医的情况，但能否实现原告的证明目的本院结合其他证据予以判断。 对于被告睢宁县公安局提交的证据1-3、5，其内容与其他证据相互印证，结合其他证据能够证明被告受案并作出行政处罚决定等相关情况，本院依法予以采信；对于证据4，系本案被诉行政处罚行为的载体，本院依法予以确认；对于证据6-10、15-18、20-21、25-28，原告对其真实性无异议，其内容能够相互印证，对其真实性本院予以认可，结合其他证据能够证明2017年3月18日原告与第三人李军在睢宁县经济技术开发区红光小区西侧鸿禧路路边产生争执后相互厮打及被告对原告作出行政处罚等相关情况，本院依法予以采信；对于证据11-14、19，结合其他证据能够证明原告与第三人发生争执并相互厮打的部分情况，本院依法予以采信；对于证据22-24，原告对其真实性无异议，结合其他证据能够证明原告的身份信息、违法犯罪记录情况及受伤后的诊断状况等，本院依法予以采信。 经审理查明：2017年3月18日，被告睢宁县公安局经济开发区派出所发现原告王道龙与第三人李军在睢宁县经济开发区红光小区西侧鸿禧路路边发生争执后相互殴打。被告派出所安排工作人员前往现场调查处理。经初查，被告受理治安行政案件并进行登记。 被告进行了询问违法嫌疑人、被侵害人和其他证人等调查活动，收集了对原告、第三人、李磊、鲍周彦、嬴凯、李言中、朱奎堂等人进行询问形成的询问笔录等相关证据。调查期间，延长了行政案件办理期限。被告调查后认定，2017年3月18日，在睢宁县经济开发区红光小区西侧鸿禧路路边，因第三人李军就违建被政府拆迁一事吐槽，原告王道龙与第三人发生争执后相互厮打。在第一次厮打之后，原告不顾被告工作人员的劝阻，仍挣脱控制并奔跑。被告拟根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，给予原告行政处罚。在作出行政处罚决定前，被告以笔录形式告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，听取原告陈述和申辩，于2017年5月16日作出睢公（开）行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定，给予原告行政拘留五日的处罚，并制作行政处罚决定书送达原告及第三人；另作出睢公（开）行罚决字〔2017〕777号行政处罚决定，给予第三人行政拘留五日的处罚，并制作行政处罚决定书送达原告及第三人。 本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，被告睢宁县公安局作为县级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，具备管辖原告王道龙在其辖区内违反治安管理行为并作出行政处罚决定的法定职权。 根据被告提交的其对原告、第三人李军、李磊、鲍周彦、嬴凯、李言中、朱奎堂等人进行询问形成的询问笔录等相关证据，能够证实被告认定的原告与第三人相互殴打等事实。被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告行政拘留五日的处罚，证据充分，适用法律准确，并无明显不当。根据被告提交的证据可以证明其作出的行政处罚，履行了立案、调查、告知陈述申辩权利、审批、作出处罚决定、送达等法定程序，符合《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，程序合法。 关于原告提出的其左肩冈上肌腱损伤是被告工作人员在处理治安纠纷过程中将原告按倒在地所导致的主张。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条的规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时，有以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害等情形的，受害人有获得赔偿的权利。原告在与第三人李军发生厮打后，不顾被告工作人员的劝阻，仍挣脱控制并奔跑，被告工作人员对原告采取的控制措施是必要的约束性行为，符合法律法规的相关规定，并无明显不当。且原告于2017年3月19日接受被告询问时自认其左肩部的伤是第三人用拳头打的。因此，原告的赔偿请求不属于《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定的应予赔偿的情形，原告的请求无事实依据。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，对于原告的该项主张本院依法不予支持。 综上，被告睢宁县公安局作出的睢公（开）行罚决字〔2017〕778号行政处罚决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，并无明显不当；原告的赔偿请求无事实根据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的规定，判决如下： 驳回原告王道龙的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王道龙负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  杜月秋 代理审判员  姜 川 人民陪审员  周新华 法官 助理  武 艳 二〇一七年十二月二十九日 书 记 员  郝纹敬 附：本判决适用的相关法律依据: 《中华人民共和国国家赔偿法》 第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的； （三）以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的； （四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的； （五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。 有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款： （一）结伙殴打、伤害他人的； （二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的； （三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。