江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏08行初115号 原告邓志和等26人（身份信息附后）。 诉讼代表人邓志和，性别：××，汉族，××年××月××日出生，农民。 诉讼代表人吴兆兵，性别：××，汉族，农民，住淮安市清浦区。 诉讼代表人吴兆来，××族，农民，住淮安市清浦区。 诉讼代表人谷顺明，农民，住淮安市清浦区。 委托代理人郇耀邦，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人蔡丽新，该市代市长。 委托代理人吕广威，该市清江浦区法制办工作人员。 委托代理人刘思，江苏引航律师事务所律师。 第三人江苏淮安工业园区清浦工业园建设房管局，住所地淮安市清江浦区朝阳路106号。 法定代表人朱之恒，该局局长。 委托代理人梁孔建，江苏引航律师事务所律师。 委托代理人马泽，江苏引航律师事务所律师。 原告邓志和等26人诉被告淮安市人民政府、第三人江苏淮安工业园区清浦工业园建设房管局（以下简称房管局）要求确认不履行法定职责行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月5日立案受理后，依法组成合议庭于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告邓志和等26人的诉讼代表人邓志和、吴兆来、吴兆兵、谷顺明及其委托代理人郇耀邦，被告淮安市人民政府的委托代理人吕广威、刘思，第三人房管局的法定代表人朱之恒及其委托代理人马泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓志和等26人诉称：原告等**村民系淮安市清江浦区黄码乡吴圩村**村民，拥有集体土地使用权及房屋，2010年9月，第三人作为拆迁人，以“村庄集中整治工程”为名（实为苏宁睿城房地产开发），对原告集体土地上房屋实施拆迁。第三人“以合法形式掩盖非法目的”，牟取暴利，严重侵犯了原告的合法权益，后经信息公开，原告才得知第三人在实施拆迁时，并无土地征收批复手续，与原告签订的拆迁补偿安置协议，违反了拆迁方面的强制性法律法规，构成违法拆迁。因此，原告于2017年5月4日向被告邮寄了查处申请书，要求被告对第三人的违法拆迁行为进行查处。被告于2017年5月5日收到原告申请书后，未做任何回复，至今已有4个月。原告认为被告这种既不查处也不回复的行为，属于行政不作为违法。综上，请求：1、确认被告不履行查处违法拆迁行为违法；2、判令被告依法履行法定职责，对第三人房管局拆迁行为作出违法答复书。 被告淮安市人民政府辩称：1、本案不属于行政诉讼受案范围。根据司法解释的规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告的请求属于行政机关内部上下级之间的层级监督，该内部层级监督行为对相对人不产生法律强制力，对原告权利义务不产生实际影响。2、被告已经履行了法定职责。收到原告申请以后，被告已将该申请交由淮安市清江浦区人民政府处理，该政府也已责成江苏淮安工业园区清浦工业园管理委员会（以下简称工业园区管委会）处理，2017年6月28日，工业园区管委会对原告也进行了答复。被告这一行为也符合国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》中规定的市政府对全市征地拆迁工作负总责，实施分级管理的原则。综上，原告起诉不属于行政诉讼受案范围，且被告也已充分履行了自己的职责，请求法院裁定驳回原告的起诉。 第三人房管局陈述：1、原告申请被告查处第三人的事项系行政机关内部监督，不属于行政诉讼受案范围，是否实施与原告没有利害关系，对原告的权利义务不产生影响。2、原告所述的黄码乡吴圩村不在第三人行政管辖范围内，第三人未实施违法拆迁行为，原告要求被告查处该行为不存在。综上，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：2010年，原清浦区黄码乡吴圩村开始村庄集中整治拆迁，原告邓志和等26人均系该村住户，拆迁人为第三人房管局。后经商谈，原告邓志和等26人先后与第三人房管局签订了《淮安市集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，协议中未就安置房的地点进行约定，后因双方对协议产生纠纷，现正在民事诉讼过程中。 2017年5月4日，原告向被告邮寄查处申请书，要求被告对第三人违法拆迁行为予以查处。次日，被告收到该申请后，将该申请转交淮安市清江浦区人民政府处理，淮安市清江浦区人民政府又将该申请转交工业园区管委会处理，被告对原告申请未作出回复。 另查明：原告邓志和等26人于2014年曾向第三人房管局的上一级部门工业园区管委会申请，要求其查处第三人房管局的违法拆迁行为。工业园区管委会经法院判决后作出答复，认为第三人不存在违法拆迁行为。原告邓志和等26人不服，向法院提起诉讼，经法院终审判决，认定工业园区管委会在收到申请后，未经调查核实的情况下即作出房管局无违法拆迁行为的认定和答复，证据不足，故撤销了工业园区管委会的答复，责令其限期履行职责，重新答复。2017年6月28日，工业园区管委会重新作出答复，认为其无查处的法定职责。 原告邓志和等26人在向本案被告申请查处的同时，又向淮安市清江浦区人民政府申请查处第三人的违法拆迁行为，其申请查处的内容与本案中原告申请被告查处的内容相同。 上述事实，有双方当事人陈述以及原告提供的查处申请书及EMS快递单、《房地产估价报告》、《淮安市集体土地房屋拆迁补偿安置协议》、淮安市青浦房屋拆迁安置有限公司《清浦区黄码乡吴圩村村庄集中整治宣传手册》、（2016）苏0811行初35号行政判决书、（2017）苏08行终44号行政判决书、2017年6月28日工业园区管委会作出的答复，被告提供的淮安市清江浦区人民政府办文单、2017年6月28日工业园区管委会作出的答复等证据在卷，经庭审质证，予以证实，本院予以确认。 本案争议焦点为：本案被诉行政行为是否属于行政诉讼受案范围，原告邓志和等26人在本案中是否有诉的利益，是否应当予以保护。 本院认为：首先，《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条第一款规定：“人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：……（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；……”《中华人民共和国监察法》第十六条规定：“县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：（一）本级人民政府各部门及其公务员；（二）本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；（三）下一级人民政府及其领导人员。县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府监察机关还对本辖区所属的乡、民族乡、镇人民政府的公务员以及乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员实施监察。”本案中，原告邓志和等26人申请要求被告对第三人房管局的违法拆迁行为进行查处，从行政隶属关系来看，此种要求的监督属于行政机关内部层级监督，被告并非第三人的上一级行政机关，这种内部层级监督行为，一般不会与公民、法人或者其他组织的“合法权益”产生直接联系，也不会侵犯其合法权益，该内部行为属于不可诉的行政行为，原告的起诉不属于行政诉讼受案的范围。 其次，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十五条规定：“地方各级人民政府对本级人民代表大会和上一级国家行政机关负责并报告工作。……”因此，原告邓志和等26人在已申请房管局的上一级机关工业园区管委会履行查处职责的情况下，又来申请其更高层级的本案被告淮安市人民政府和淮安市清江浦区人民政府进行查处，违反了法律规定的职权层级制的内容，其这一申请，既超出了法律规定的范围，也属于滥用申请权，浪费了国家行政资源和司法资源，其这一申请缺乏诉的利益保护的必要性，对其这一起诉，依法也应予以驳回。 第三，从本案事实来看，原告邓志和等26人与第三人房管局就拆迁事项已签订了协议，其民事权利和义务已经通过协议予以处分和保障，其如果认为自己权利受到侵害，其完全可以通过起诉协议来寻求权利救济，客观上，原告也正在就协议进行民事诉讼。因此，原告本案起诉也缺乏必要的正当性。 综上，原告的起诉缺乏必要的正当性，其诉的利益没有保护的必要性，其起诉的行政行为也不属于行政诉讼受案的范围，依法应予驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告邓志和等26人的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告邓志和等26人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  徐冬然 审 判 员  石亚东 人民陪审员  王一兵 二〇一七年十二月二十三日 法官助理柏娟娟 书记员金琦 附：当事人身份信息 1、吴兆兵，男，汉族，1968年12月8日出生，居民身份证号码320811196812084532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组16号。 2、吴兆来，男，汉族，1971年2月13日出生，居民身份证号码320811197102134616，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组61号。 3、谷顺明，男，汉族，1955年12月26日出生，居民身份证号码320811195512264537，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组4号。 4、邓志明，男，汉族，1959年4月7日出生，居民身份证号码32081119590407453X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组32号。 5、吴兆刚，男，汉族，1971年12月15日出生，居民身份证号码320811197112154530，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组60号。 6、谷凤伟，男，汉族，1956年1月14日出生，居民身份证号码320811195601144510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组49号。 7、谷顺荣，男，汉族，1972年9月26日出生，居民身份证号码320811197209264533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 8、吴新来，男，汉族，1965年7月25日出生，居民身份证号码320811196507254515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组62号。 9、吴斌，男，汉族，1967年9月14日出生，居民身份证号码320811196709144533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组14号。 10、吴兆洋，男，汉族，1967年11月16日出生，居民身份证号码320811196711164517，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组12号。 11、陈金林，男，汉族，1957年10月6日出生，居民身份证号码32081119571006451X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组6号。 12、谷顺平，男，汉族，1967年12月26日出生，居民身份证号码320811196712264536，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 13、吴新道，男，汉族，1967年12月10日出生，居民身份证号码320811196712104532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组22号。 14、谷春，男，汉族，1979年9月13日出生，居民身份证号码320811197909134510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组36号。 15、吴安扬，男，汉族，1968年7月21日出生，居民身份证号码320811196807214515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组20号。 16、孙开玉，男，汉族，1959年9月15日出生，居民身份证号码320811195909154512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组24号。 17、吴兆顺，男，汉族，1983年10月20日出生，居民身份证号码320811198310204513，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组13号。 18、吴兆兵，男，汉族，1970年11月23日出生，居民身份证号码320811197011234515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组56号。 19、谷中光，男，汉族，1973年11月2日出生，居民身份证号码320811197311024552，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组27号。 20、吴军，男，汉族，1968年7月15日出生，居民身份证号码320811196807154559，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组21号。 21、吴兆龙，男，汉族，1965年7月9日出生，居民身份证号码320811196507094611，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组23号。 22、陈廷有，男，汉族，1963年6月6日出生，居民身份证号码320811196306064512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组48号。 23、谷中有，男，汉族，1971年1月4日出生，居民身份证号码320811197101044539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组41号。 24、吴兆军，男，汉族，1966年6月27日出生，居民身份证号码320811196606274511，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组18号。 25、邓志玉，男，汉族，1970年2月7日出生，居民身份证号码32081119700207453X，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组398号。 26、邓志和，男，汉族，1963年12月11日出生，居民身份证号码320811196312114539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组25号。