辽宁省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽行终1182号 上诉人（一审被告）：沈阳市于洪区人民政府。住所地：沈阳市于洪区黄海路**。 法定代表人：王庆海，该区代区长。 委托诉讼代理人：刘舒，北京大成(沈阳)律师事务所律师。委托诉讼代理人：王建生，政府工作人员。 被上诉人（一审原告）：岳辉，男，1962年6月25日出生，汉族，住沈阳市于洪区。 委托诉讼代理人：安洪财，男，锡伯族，1967年10月18日出生，住沈阳市于洪区。 岳辉诉沈阳市于洪区人民政府履行拆迁补偿职责一案，沈阳市中级人民法院于2017年9月14日作出(2017)辽01行初105号行政判决书，沈阳市于洪区人民政府不服该判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人沈阳市于洪区人民政府委托诉讼代理人刘舒、王建生，被上诉人岳辉及其委托诉讼代理人安洪财到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 岳辉向一审法院起诉称，我一家五口系沈阳市于洪区于洪街道东民村村民，在2004年4月1日与沈阳市于洪区于洪街道东民村委会签订农村土地承包经营合同承包本村7.6亩土地，承包期限从2004年1月1日至2026年12月31日，有农村土地承包经营权证书。2009年12月3日，沈阳市于洪区政府发布《预征地公告》，拟对我家所在的宗地进行征收，岳辉的承包地中有3.2亩地在预征地范围内。同日发布《至村民的一封信》用以建设“中国沈阳国际特种机床装备城”项目，2010年3月5日，沈阳市于洪区人民政府下发沈于政发[2010]5号文件，对东民村的5292亩地停耕。2010年5月22日沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室、沈阳市城市管理行政执法局于洪分局、沈阳大工业区管理委员会、沈阳市于洪区街道办事处等4机关依据于洪区人民政府的《预征地公告》和沈于政发[2010]5号文件，联合下达了《限期拆除决定书》，限定岳辉在三日内将预征地范围内的建筑物予以拆除。并于2010年5月27日对岳辉承包地上的建筑物进行了强制拆除。沈于政发[2010]5号文件经沈阳市中级人民法院[2012]沈中行初字140号生效判决确认违法。岳辉有看护房82.5平方米，大棚2045平方米，套管井4眼，以及大门、围墙、果树等等。为维护合法权益，岳辉多次与于洪区人民政府及其所辖机关连续六年多协商无果，依据国土资发[2006]307号文件通知的土地价格沈阳市于洪区为四类地，每平方米不低于480元，而沈阳市于洪区人民政府人给的不到三分之一。。地上物补偿价格连成本都不够因此诉至法院请求沈阳市于洪区人民政府履行征收补偿职责，补偿范围为看护房82.5平方米、大棚2045平方米、四眼井、大门一个、墙21米、李子树7棵、樱桃2棵、银杏1棵、韭菜地4亩、修道加电线、大棚塑料布加绳子、承包地17年青苗补偿、误工费10万元、精神损失费50万元。判令诉讼费由沈阳市于洪区人民政府承担。 岳辉向一审法院提交以下证据：证据1、致村民一封信，证据2、预征地公告，证据3、于洪区政府平耕决定，以上三份证据证明沈阳市于洪区人民政府对岳辉家进行征收，岳辉在征收范围内，2010年5月27日，岳辉家大棚等地上物被拆除；证据4、特快单据，证明岳辉向沈阳市于洪区人民政府提出履职申请；证据5、照片及沈阳市于洪区房屋拆除工程有限公司证明一份，证明岳辉家有三个大棚，还有塑料棚、绳子的情况及岳辉的三个大棚及大棚的铁架子已经被拆除；证据6、案外人安洪财评估明细表及沈阳市于洪区人民法院（2013）于行初字第3号行政判决书、沈阳市中级人民法院（2013）沈中行终字第257号行政判决书，证明安洪财家看护房等都经过评估，岳辉同意安洪财明细表中的评估价格，两判决也是证明岳辉补偿应当与安洪财一致；证据7、土地承包经营权证、农村土地承包经营合同，证明岳辉的地还有17年到期。 沈阳市于洪区人民政府辩称，岳辉所在的土地已经省政府辽政地字[2010]885号土地批件批准征收，我机关指定于洪街道办事处作为具体征收实施部门，于洪办事处将涉案土地拆迁承包给村委会。根据土地管理法的规定，土地补偿费应当支付给村集体经济组织，岳辉个人无权主张，安置补助费、、地上物补偿款岳辉应当向村委会主张权利我们是应当履行补偿的，但是我们对相关职责已经履行完毕。 沈阳市于洪区人民政府提交以下事实证据：证据1、沈阳市于洪区人民政府预征地公告，证据2、关于限期拆除抢建抢种的公告，证据3、拆迁通告，证据4、辽宁省人民政府辽政地字（2010）885号土地批件，证据5、沈阳市人民政府沈政地征字(2010)188号（用地）文件，证据6、于洪区人民政府2010年10月12日征收土地方案公告，证据7、沈阳市规划和国土资源局于洪分局10月14日征地补偿安置方案公告，证据1-7证明涉案地块征收经省市两级人民政府批准，以于洪区政府作为征收主体，由于洪街道办、于洪区征地拆迁管理办公室、沈阳市规划和国土资源局于洪分局各司其职，具体实施，岳辉的土地在征收范围内；证据8、东民村农用地拆迁补偿实施细则及细化表，证据9、听证告知书及送达回证，证据10、放弃听证正式材料，证据8-10证明涉案地块征收补偿方案由于洪区于洪街道办事处制定，经沈阳市规划和国土资源局于洪分局批准，东民村委会同意；证据11、街道与村委会征地拆迁承包协议，证据12、村委会会议记录，证据13、村民代表会议表决记录，证据14、全民公决书，证据15、致广大村民的一封信，证据16、征用土地协议书，证据17、收据，证据11-17证明于洪街道办事处将涉案土地拆迁承包给东民村委会具体实施，涉案土地补偿金、安置补偿费、、地上物补偿已经全额支付给东民村委会证据18、农用地拆迁补偿核算表，证明东民村委会认可岳辉应当获得的补偿数额。 经庭审质证，一审法院对证据作出以下认定：对岳辉提供的证据1、2、3、4、5、7的真实性予以确认，证据6因不能实现证明目的，不予采信；对沈阳市于洪区人民政府提供的证据1-8的真实性予以确认、证据9-18不能实现证明目的，不予采信。 一审法院根据有效证据认定以下事实：岳辉系沈阳市于洪区于洪街道东民村村民。岳辉家庭2004年与村委会签订了土地承包合同，共计承包土地7.6亩，承包期限为2004年1月1日至2026年12月31日。岳辉在承包土地上建筑了看护房及大棚用于种植蔬菜。2009年12月3日，沈阳市于洪区人民政府作出预征地公告。2010年3月6日沈阳市于洪区人民政府作出沈于政发[2010]5号《关于于洪街道东民村部分农业用地停耕的决定》。2010年5月12日，沈阳市于洪区于洪街道办事处、沈阳市于洪区征地拆迁管理办公室作出拆迁通告。2010年5月12日，沈阳市于洪区街道办事处经于洪区政府批准，制定发布了《东民村农用地拆迁补偿实施细则》。2010年10月8日辽宁省人民政府土地批件辽政地字[2010]885号《关于沈阳市2010年度第34批次实施方案的批复》，2010年10月14日沈阳市人民政府（用地文件）沈政地征字[2010]0188号《关于沈阳市于洪区二0一0年度第六批次实施方案的批复》，同意依据国务院批准的农用地转用的土地征收方案制定出的实施方案，批准用地沈阳市于洪区于洪街道东民村水田、水浇地、工矿用地共计32.4822公顷。2010年10月14日，沈阳市规划和国土资源局于洪分局发布《沈阳市规划和国土资源局于洪分局征地补偿安置方案和公告》，东民村征收土地位置为东至于洪支渠、南至水渠、西至村路、北至沈胡路。岳辉承包土地位于该征地范围内。2010年5月27日，岳辉在承包土地上得建筑物及塑料大棚等被强制拆除。现岳辉诉至法院，请求沈阳市于洪区人民政府履行征收补偿职责，补偿范围为大棚2045平方米、四眼井、大门一个、墙21米、李子树7棵、樱桃2棵、银杏1棵、韭菜地4亩、修道加电线、大棚塑料布加绳子、承包地17年的青苗补偿、误工费10万元、精神损失费50万元。判令诉讼费由沈阳市于洪区人民政府承担。 一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，被征收土地上得附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有故沈阳市于洪区人民政府应当对岳辉履行征收补偿职责。 关于补偿数额问题。沈阳市于洪区街道办事处经于洪区政府批准，制定发布了《东民村农用地拆迁补偿实施细则》，岳辉虽不认可该补偿方案，但其对该补偿方案并未申请裁决及诉讼，故本案依据该补偿标准对岳辉的补偿数额进行计算。岳辉主张的补偿项目看护房、大棚、水井、大门、墙、李子树、银杏树、樱桃树、韭菜，沈阳市于洪区人民政府予以认可。但双方对数量存在争议，因沈阳市于洪区人民政府提供的农用地拆迁补偿核算表岳辉没有签字，现岳辉对该表记载的数量亦不予认可，故补偿项目的数量以岳辉主张为准。依据补偿方案，岳辉补偿数额计算如下：看护房82.5平方米×360元=29700元、大棚2045平方米×120元=245400元、水井4眼×2000元=8000元、大门1个×500元=500元、墙21米×120元=2520元、李子树7棵×117元=819元、银杏树1棵×45元=45元。因樱桃树及的补偿标准，补偿方案中明细没有载明，本院酌定为樱桃树2棵×150元=300元、韭菜4亩×2万元=8万元。关于岳辉主张的大棚塑料布加绳子补偿问题，因沈阳市于洪区人民政府已对岳辉的大棚进行了补偿，大棚塑料布加绳子的价值已物化到大棚中，对该项请求不予支持。关于岳辉主张的修道加电线补偿、承包地17年的青苗补偿、误工费10万元、精神损失费50万元，于法无据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条规定判决：一、沈阳市于洪区人民政府于该判决发生法律效力后30日内给付岳辉征收补偿款367284元；二、沈阳市于洪区人民政府于该判决发生法律效力后30日内给付岳辉征收补偿款367284元的利息（自2010年5月27日至实际给付之日，按同期银行存款利息计算）；三、驳回岳辉的其他诉讼请求。案件受理费50元，由沈阳市于洪区人民政府承担。 沈阳市于洪区人民政府向本院提出上诉，请求沈阳市中级人民法院(2017)辽01行初105号行政判决书第一项和第二项，改判或发回重审，并由岳辉承担诉讼费。理由是：（一）沈阳市于洪区人民政府已将涉案地块征收补偿工作承包给东民村委员会，而且涉案地块土地补偿款、、地上物补偿款等全部费用已经支付给东民村委员会岳辉应当向东民村委员会主张补偿权利，以避免沈阳市于洪区人民政府支付二份补偿款。（二）一审法院关于岳辉地上物具体数量及补偿标准部分认定错误，而且缺少认定依据。1、岳辉在（2011）和行初字第7号诉于洪区人民政府制定的征收部门限期拆除违法案件的起诉状自述中主张第地上物种类及数量与《农用地拆迁补偿核算表》中的数据一直，即大棚2005米、看护房72米，但一审法院未将该表作为定案补偿依据。2、依照涉案地块的补偿标准表，看护房超出24米应按每平280元计算，一审按360元计算错误。岳辉大棚不具备正规生产大棚的标准和条件，一审法院判决按每平120元补偿缺依据，应按现场核算表每平10元计算。3、岳辉在2010年承包地上未种植韭菜，一审法院按照韭菜每亩2万元补偿缺少依据。 岳辉答辩称，经依法征收的土地由县级政府公告进行实施，没有规定由街道进行，征地应召开村民会议，并与当事人进行洽谈，这笔钱也没在村里，所以，沈阳市于洪区人民政府与东民村委员会签订的征收补偿承包协议是违法的，不予认可。拆迁核算表是拆迁办给量的，他们给写错了，我不认可那个数。一审中已经提交了大棚和韭菜地的照片，作为证据。一审判决正确，请求维持。 本院经审理，对一审法院查明事实予以确认。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有岳辉诉请沈阳市于洪区人民政府履行征收补偿职责符合法律规定，一审法院判决沈阳市于洪区人民政府履行征收补偿职责符合是正确的。沈阳市于洪区人民政府上诉称已将涉案地块征收补偿工作承包给东民村委员会，相关补偿款已经支付给东民村委员会，岳辉应当向东民村委员会主张补偿权利的上诉理由不能成立。 关于本案争议的补偿项目及补偿数额。沈阳市于洪区街道办事处经于洪区政府批准，制定发布了《东民村农用地拆迁补偿实施细则》，应依照该实施细则确定的补偿标准对岳辉的补偿数额进行计算。一审中，沈阳市于洪区人民政府对岳辉的韭菜地认可，二审中提出异议，但岳辉提供的韭菜地的照片经庭审质证，能够确认属实。关于双方争议的岳辉看护房面积，沈阳市于洪区人民政府提交了农用地拆迁补偿核算表，虽然岳辉在其诉于洪区人民政府指定的征收部门限期拆除违法案件中列举了该核算表中的看护房面积数，但该案仅是确认拆除违法案件，并未对涉及本案的具体赔偿项目进行认定，且该表没有岳辉的签字，本案诉讼中岳辉亦不予认可，故一审判决以岳辉主张的面积为准予以认定及计算补偿数额，并无不当。关于大棚的补偿标准，一审中岳辉已经提供了大棚的照片作为证据，证明该大棚符合补偿实施细则中的补偿标准，沈阳市于洪区人民政府上诉称大棚不具备正规生产大棚的标准和条件，应按现场核算表每平10元计算，缺乏事实依据。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律及判决结果正确，沈阳市于洪区人民政府的上诉理由不能成立。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人沈阳市于洪区人民政府负担。 本判决为终审判决。 审判长 刘 晶 审判员 张 昕 审判员 宁久宏 二〇一七年十二月二十五日 书记员 孙秀玥