广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初121号 原告刘佳靖等987人。（具体名单附后） 诉讼代表人刘佳靖，男，1967年10月25日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人韦智旺，男，1975年8月28日出生，壮族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人梁刚，男，1973年5月3日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人唐春华，女，1964年9月20日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人朱华英，女，1958年7月30日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 被告广西壮族自治区人民政府。所在地址：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，该自治区政府主席。 委托代理人陈武，该自治区法制办公室工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告刘佳靖等987人不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2017年3月20日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告刘佳靖等987人的共同诉讼代表人刘靖佳、韦智旺、梁刚、唐春华、朱华英，被告广西区政府的委托代理人陈武、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2017年3月6日向刘靖佳等1153名申请人作出桂政行复不〔2017〕21号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称21号不予受理决定），认为：刘靖佳等1153人不服广西区政府作出的《信访事项复核意见书》（桂信复核〔2017〕12号），该信访复核意见，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，广西区政府决定：不予受理原告的行政复议申请。 原告刘靖佳等987人诉称，被告作出的21号不予受理决定与原告申请的事实不符且不符合法律规定。原告刘佳靖等人是集体企业柳州市有色冶金总厂的正式职工，职工申请依法认定企业性质，依法享有集体所有制企业资产，按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》的规定，原告依法享有请求权、知情权和诉权，原告依法申请对本企业因改制改组没有依照法定程序、被告错误处置本企业资产进行行政复议是合法的。被告不予受理原告申请行政复议的行为是违反法律规定的。为此，请求法院：一、撤销被告作出的21号不予受理决定；二、支持原告主张资格合法，依法认定柳州市有色冶炼总厂集体所有制（股份合作）合法存在的事实。归还集体企业资产，依法补偿安置该企业职工；三、由被告承担本案所有诉讼费用。 原告刘佳靖等人向本院提交了以下证据: 1.《广西信访事项复查复核办法》； 2.桂国土资信查字〔2016〕9号《国土资源信访事项复查意见书》； 证据1～2共同证明原告具备复议及诉讼主体资格及被告具体行政行为违法。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的21号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。刘佳靖等人对广西区政府作出的《信访事项复核意见书》（桂信复核〔2017〕12号）不服，向广西区政府提出行政复议申请。广西区政府在收到原告的行政复议申请后，经审查认为，广西区政府作出的信访复核意见，未对刘靖佳等人的权利义务进行处置，不是具体的行政行为，不属于行政复议的受理范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定作出的21号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，内容恰当。二、被告作出的21号不予受理决定程序合法。被告于2017年3月3日收到原告的行政复议申请，于2017年3月6日作出21号不予受理决定并邮寄给原告，原告于2017年3月10日签收21号不予受理决定符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款及第四十条关于行政复议申请审查处理及送达的程序规定。综上，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.《行政复议申请书》； 2.柳州市人民政府国有资产管理委员会《关于柳州市有色冶炼总厂原职工提出信访事项的答复》； 3.柳州市人民政府《信访事项复查意见书》（柳信复查字〔2016年〕17号）； 4.广西区政府《信访事项复核意见书》（桂信复核字〔2017〕12号）； 证据1～4共同证明：涉案的信访复核意见没有对柳州市人民政府作出的复查意见作出过改变，没有对原告设置新的权利、义务，对其权利、义务没有产生实际影响，原告的行政复议申请不符合行政复议受理条件。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告提交的证据1，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议。（2）原告提交的证据2，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议。本院认为，原告提交的证据具有真实性，本院仅对原告证据的真实性予以确认。 2.（1）被告提交的证据1，原告对其真实性、合法性及关联性均无异议。（2）被告提交的证据2、3、4，原告对其真实性无异议，对其合法性有异议。本院认为，被告提交的所有证据具有真实性且与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，2016年9月2日，柳州市人民政府国有资产管理委员会对刘佳靖等人提出涉及柳州市有色冶炼总厂及其下属分支机构的有关问题作出《关于柳州市有色冶炼总厂原职工提出信访事项的答复》。2016年9月21日，刘佳靖等人对上述答复不服，向柳州市人民政府提出复查申请，柳州市人民政府于同年11月2日作出柳信复查字〔2016年〕17号《信访事项复查意见书》维持柳州市人民政府国有资产管理委员会作出的上述答复。2016年11月29日，刘佳靖等人对上述复查意见不服，向广西区政府提出复核申请，广西区政府于同年2月14日作出桂信复核字〔2017〕12号《信访事项复核意见书》维持柳州市人民政府的上述复查意见。2017年3月3日，刘佳靖等1153人向被告广西区政府申请行政复议，要求撤销广西区政府作出的桂信复核字〔2017〕12号《信访事项复核意见书》，被告于2017年3月6日作出21号不予受理决定。原告刘佳靖等987人不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，广西区政府作出的桂信复核字〔2017〕12号《信访事项复核意见书》是该政府依据《信访条例》作出的复查意见没有重新设定刘佳靖等信访人的权利、义务，亦未对刘佳靖等信访人的权利义务产生实际影响。被告广西区政府认为该信访复核意见，不属于行政复议的受理范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”的规定，不予受理刘佳靖等1153人的行政复议申请，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，复议程序合法。 综上，原告刘佳靖等987人的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘佳靖等987人的所有诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘佳靖等987人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宁 静 审 判 员  黄影颖 代理审判员  林国帅 二〇一七年十二月十五日 书 记 员  吴峤卉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 刘佳靖、韦智旺、梁刚、唐春华、朱华英、郭三查、唐仕秀、张木生、陈妹娇、刘业通、黄亚容、杨发能、郭水生、廖木秀、黄海林、李凤英、郭大石、温金旺、邓秀兰、彭正森、李柳青、薛燕琼、杨桂茂、曾祥英、董玉麟、莫邦飞、谢梅君、梁勉、柯洁云、何桂兰、莫春芳、黄静波、覃凤玲、廖培新、刘名利、欧凤莲、文燕琼、曾凤兰、梁锦昌、黄秀英、覃荣生、黄丽莉、柯文奎、柯季福、黄东成、谢毅、陆游玲、谢金喜、陆振宁、梁天年、梁朝科、王柳华、梁灵芝、杨恩明、柯建德、戴凤娥、王奇斌、封铁姣、邹利君、徐小兰、柯柳强、柯柳东、柯桂凤、何东海、吴明凤、黄凤炎、唐美玉、覃文红、覃家寿、陈明开、黄海仁、关立荣、吴雪凤、李文武、邱玉喜、李玲、韦耀基、冯俊娟、何运生、黄容奎、王振国、何家初、陈俊、邓翠文、佘强生、黄耐刚、柯美娇、莫家祠、韦秀英、温天生、韦建情、韦梅芳、杨成强、严峻、马小兔、陈健明、柯美红、兰惠凤、韦凤莲、许义虎、陈翠屏、叶国强、蔡锦华、钟林英、杨掀、梁福先、梁正凤、吴柳红、柯建生、翟秀容、覃啟乾、武翠芝、王玉旺、欧慧珍、陶锁兰、韦盛平、李刃、曾建开、柯文勇、龙海凤、吴吉凤、韦欢玲、韦美香、韦礼明、黄世林、陈坤明、周发生、缪智玲、孙宇明、黄盛武、韦东恩、李兆军、陈水莲、柯玉萍、王金鸾、胡仁君、庞鸿、谭燕妹、柯顺德、莫建斌、蒋永军、杨荣选、韦柳琴、许荣凛、梁双英、柯月娥、柯就麟、柯就俊、陈觉明、李敏炽、黄健玲、李培满、韦容梅、甘意瑜、甘志文、唐受业、肖文娟、农加庆、江兰芳、李基宏、李志强、覃德乾、杨祖修、吴煥用、周礼奎、黄文辉、张玉凤、黄月邱、钟美娟、曾凤计、韦文敏、罗政理、农文诗、黄梓成、杨玲、张亚兴、陈争、熊志莲、柯美群、莫一飞、覃国任、韦花鸾、王冬梅、覃少行、霍丽娥、柯文忠、林炳荣、李志敏、易鉴荣、唐玉新、柯景忠、覃庶宏、容天球、罗亚七、钟丽华、汤怀、纪恒善、陈方红、石志云、莫义良、韦家文、李金良、李建强、陈燕林、王**、邹翠华、朱世萍、吴秀琼、张建彬、洪少华、刘桂柳、莫柳生、徐萍、吕宗飞、周应亮、黄业志、王淑云、林桂兰、周国强、植立明、银婉舒、麦顾严、莫若德、张巨文、莫家富、沈迪强、彭美红、梁业金、莫嘉成、莫嘉广、张卫平、张卫群、莫汝志、柯就庆、宋雪云、孙委田、柯文雄、曾小群、罗雄、黄卫兰、廖小癸、权新灵、俞丹蓓、李章敏、王凯、王静、曾建超、韦天良、吴田英、李秀群、雷少铭、赵新姣、廖月芬、梁飞、梁群、柯建华、柯莉、柯文娟、陈玉生、柯建强、嵇桂萍、张秋华、徐海燕、徐海毅、徐仕明、柯明华、覃美英、李华、黄裕明、陈树枝、计秀群、陈积任、刘巧云、施政华、苏祥有、黄立平、许美昭、柯玉荣、熊应飞、李卫东、农民荣、余永祥、张家全、莫雪芳、韦忠、李芸、刘仲廉、刘庆廉、梁震坚、朱春华、张丽娟、邹强、熊海、赵素珍、黄惠、李树明、曾翠琼、张运凤、梁桂兰、王天震、李红坚、曾凡德、余丽梅、韦秀成、黄家芳、黄兴、陈燕玲、覃胜光、李春玲、吴雪英、谢凤云、黄军、郑长运、韦秀桂、江春、黄梓树、林庭玉、王丽珍、黄恒、黄维泉、曾雪梅、黄海梅、许微、陈承连、孙跃强、施学华、施杰明、何葵、陈玉琨、李巨杰、黎淑珍、钱玉群、黄振亮、黄荣华、韦秀姣、盘翔、唐广生、唐禄寿、张继莲、全刚方、张凤利、林宁、黄群芳、邱峰、刘建华、周志军、刘琴、薛有超、张月君、张玉仕、李超寿、刘小芳、蔡伟、韦立勇、覃录应、侯家明、韦均平、柯文禄、黄运尤、黄进、黄雪林、邓文龙、黄树豪、陆光荣、杨捷、梁天芬、潘树芝、罗文玲、蒋秋娟、罗兆伟、柯美荣、凡玉英、柯玲芳、莫序光、莫海、莫森、孔祥姣、莫瑞琪、梁震英、刁倚才、李金凤、熊孟谭、胡春花、柯文秋、刘建英、莫祖怀、朱鸣钦、卢培义、韦家林、莫才进、韦成州、蒙英玲、冯文豪、王继洪、李元庚、黄永希、曾庆芳、钟兰英、梁栋飞、吕纪其、莫佳进、沈迪文、王志洪、黄秋兴、封从伟、莫燕海、杨旺规、全永统、杨秋兰、廖胜涛、周启国、梁建华、邓朝晖、杜启洋、莫军盛、李想、冯天梯、韦家陆、韦广强、柯静春、韦秀芳、曾凤清、柯敏、邵昆明、姚桂兰、蔡国强、吴瑞加、莫彩莲、吴永良、杨裕毅、黄家权、贺林清、翁守芳、葛丽芳、刘文川、柯施奇、邹年生、梁惠新、朱炳坤、莫文宾、陈运真、凌兰、李英树、谭战、莫忠梅、黄福芝、凌庆球、廖金荣、李安成、满鲁广、柯晓荣、柯军、黄军、覃承轶、柯文波、柯文全、巫翠金、谢福莲、覃荣光、王立先、王翠玉、李钢、李晋、胡云、钟磊、钟子敬、韦焕平、蓝玉秋、张明、韦任芳、莫树进、黄曦、杨日宏、莫清芳、赵东奎、谭春光、陆有汉、陈惠、钟宝才、黎毓宜、黎天祥、胡学锋、赵玉军、李琼池、汪继源、钟国成、韦成木、陈英、杨乃东、莫丽梅、熊美芳、刘柳琴、刘正杰、麻桂平、张凤伟、李仁荣、李仁东、李以为、吴超森、秦红、刘洪志、杨燕、兰贤胜、张斌、朱江、钟伟芳、莫运槐、包小琼、**、李娇兰、柯文栋、包连仁、梁鸿嬉、金济荣、梁震琼、罗荣华、梅光耀、柯秋荣、黎荣生、何成发、陈建文、谢美云、陈焕新、张桂群、杨梅平、莫邦宁、覃美香、嵇柳珍、曾啟维、吴善裕、阚燮琴、黎华坤、梁广武、黄翠柳、梁天开、柯文军、陆幼玲、王毅、王忠华、黄凤和、吴志生、何惠、张玉乐、曾顺光、容天德、杨杰波、麦颖、莫胜邦、蒋布坤、冯日东、陈兰凤、欧明景、苏绍防、艾建国、满家永、李柳凤、覃志军、唐永平、罗燕明、杨陆彪、关琼春、覃德强、孙菊姣、莫东进、陈少健、李健文、李晖媛、蔡晓英、莫庆钧、赵秀连、赵必勇、黄隆广、葛志、柯文运、刘文美、梁树全、陈余昌、卢雪清、陈小华、贺西兰、廖勇胜、成斌、周德芳、翁西泠、傅正元、莫婕、周国强、覃炳亮、胡海勇、姚淞誉、李序华、梁爱君、关斯、黄日强、韦海、李淑惠、戴桂忠、丘桂珍、陈强、韦爱群、黄森华、卢鞠朕、黄业普、陈丽娟、周淑媛、沈奕林、李巧、吴秋芳、颜敬龙、邱万明、唐中元、唐巧生、林侨兰、蒙文明、林莲芳、熊伟庆、刘小明、周秀红、梁萍、蒙球、熊海菊、唐运华、曾罗香、蒙清容、姚田丰、田爱红、汪晓玲、梁业清、谢健、古芳、江莉、刘建伶、翁芳娟、杨春、廖继平、潘诚荣、王桂中、董世翔、戴树才、黎光磊、何秀英、翟文军、王超、翟文娟、刘化、韦新福、柯文克、谢雪梅、莫秋文、刘日松、赵德强、戴金民、伍燕萍、伍明生、陆志林、陈敏琦、白万寿、黄晓征、邓英华、刘青松、刘先发、刘勤、黄有志、熊金莲、彭正武、熊秀莲、陈美萍、蔡德汉、韦志全、姚家娟、陆宇纯、张宏双、白先知、白洁、韦芳、韦魏伟、麦秀丽、蔡禧忠、吴俊峰、杨旺升、吴秀兰、莫善武、刘伏生、周学启、朱莲花、黄茸、彭艳华、白先优、白先逊、于建良、韦树江、曹义、胡志玲、唐素萍、张飞旋、韦健、肖柳功、王临斌、刘暘、刘彤、杨冰山、蒙达标、何英、李瑞华、兰有生、李厚玲、梁国新、杨越秀、朱世贤、陈新杰、陈海、韦云龙、刘朋章、严柳银、江万莊、覃五金、覃剑光、莫艳、唐一军、唐洁春、刘顺忠、李杰华、韦柳难、刘国艺、黄秀群、彭基四、彭程、伍依保、莫碧梧、李慎夫、伍学林、莫超茂、唐雄英、谭毅诚、王巧姑、韦德起、陈美燕、李琳、杨可、黄祖健、莫艳辉、薛有乾、孔灵、吕金英、陈秀梅、黄茂军、赵建勇、黄侦、龙树安、李卫华、罗燕琼、张兆良、***、薛光、梁源中、李金松、覃瑞斌、李华凤、潘秋凤、黄少亮、廖干锦、庞孟春、黄海燕、黄芸凌、黄祖全、吴新才、陈柳英、韦继钧、卢达文、胡小燕、孟繁杰、梁柳妍、孟素琴、康爱萍、吴伟兴、彭斌、胡衡忠、赵月英、黄明亮、林月清、张小菊、韦祥英、谭志敏、庞燕琼、王耀福、庞永耀、柯然、韦柳、韦玉国、曾献记、黄都坚、李永娟、黄健兴、董永姣、黄玉红、梁建、陆小全、卢雪斌、袁光华、张毅、王秀容、张惠民、莫耀森、韦柳东、易祖德、黄彦松、秦炳森、骆裕航、韦忠发、廖立平、周伟武、黄文周、邓细银、黄瑞琼、林忠胜、陆左山、梅光伟、谭颐君、李中文、莫志华、覃晨明、韩玉玲、陈永华、黄思朝、侯剑侠、陈炳坤、廖绍梅、莫英松、李木德、杨文军、周秀云、林良田、全庆方、关庆锋、韦东胜、黄振强、何丽君、梁立凯、岳眉飞、姚佳伟、戴松青、林仕燕、吴仁成、吴镔、曾丽媛、柯茂宽、李伟宏、陈苏、薛铁龙、陈志文、杨日瑞、梁骏初、曾红云、蔡柳忠、龙延祺、龙海清、赵吉丰、赵政、叶明强、陆庆华、何伟东、杨海红、杨平安、黄金、张利珍、韦佩亮、黄秀群、韦志悦、童俊、刘俊宇、韦春远、杨秋慧、陈小艳、李钦荣、吴高成、刘桂玲、覃文庆、周秀琼、罗治国、罗金才、张金霞、王子武、周景锋、梁程、李可贵、黄家忠、覃文忠、邓启寒、艾克宇、苏文枝、韦颖、曹阳、秦广业、周映山、韦祥瑞、谢曼莉、陈运莲、刘为钊、胡兰芬、梁庆能、刘香泉、蒙代农、戴龙兵、刘道忠、韦诚、莫乃源、莫喜光、李丽、骆裕辉、吴碧钦、文柳英、陈成茂、莫轻兰、欧建玲、韦祥錦、熊琼芳、黄培支、李军、林碧雯、黄丽君、陆忠稳、莫树吉、齐朝忆、王新梧、黄伟胜、龙定强、李政泉、孙立国、欧阳坪、范登碧、韦梅芳、海代德、朱景新、覃何明、吴朝成、陈艳洁、张昌政、韦柳丽、徐丽嫦、邓世樑、王斌、杨爱平、路举胜、薛有周、容健英、李仁喜、黄韬敬、孔润姣、腾其利、吴君平、吴幼金、柯秀荣、柯文才、孔玉兰、柯文杰、柯贵来、吴晓芸、廖清山、何亚金、韦黎珍、周泉、柯文有、容贤丽、黄福裕、覃必宁、张凤琴、王忌言、张涛、龙明、郑小林、覃翠姣、汤大捷、陆林英、施木珍、林柳英、李美香、吴文连、吴银娥、伍学迈、王协纯、苏祥德、温深源、邓凌志、王继翠、黄宝珍、蒋卫东、冯胜武。 （以上原告的身份情况已存档备案）