江苏省盐城市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏09行初150号 原告花其和，男，1944年3月12日生，汉族，居民。 委托代理人花国胜（曾用名花国生，系原告之子），1968年9月14日，居民，住址同上。 被告盐城市亭湖区人民政府，住所地盐城市青年东路55号。 法定代表人张宏春，该区区长。 委托代理人陈辉芳，该政府办法制办副主任。 委托代理人陈军，江苏一正律师事务所律师。 第三人盐城市亭湖区新洋街道办事处龙桥村民委员会，住所地盐城市亭湖区新洋街道兴城路128号。 法定代表人孙江飞，该村委会主任。 委托代理人吕锋，该村委会副主任。 委托代理人吉湘君，江苏法岭律师事务所律师。 原告花其和诉被告盐城市亭湖区人民政府（以下简称亭湖区政府）、第三人盐城市亭湖区新洋街道办事处龙桥村民委员会（以下简称龙桥村委会）确认房屋拆除行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日立案后，于10月18日向被告亭湖区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因龙桥村委会与案件处理有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告花其和及其委托代理人花国胜、被告亭湖区政府委托代理人陈辉芳、陈军、第三人龙桥村委会吕锋、吉湘君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告花其和诉称，根据《中华人民共和国行政强制法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《物权法》、建设部《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》的相关规定，被告为了公共利益需要必须依照法律规定的权限和程序征收原告集体所有的土地和房屋及其他不动产，征收拆迁权限主体应是市县级以上人民政府，被告指使其内设机构盐城市新洋经济区管委会（以下简称新洋管委会），其级别低于市县级，被告在无土地征收公告和房屋拆迁补偿方案等手续的情况下征地拆迁程序违法，被告未提供书面形式催告书，土地征用房屋强制拆迁应由有关单位申请人民法院执行，只有司法强制拆迁才算合法，被告未申请人民法院执行，未经人民法院裁决，未提供补偿资金，原告在没有得到任何补偿的情况下，被告违反强制拆迁的程序，将原告合法房屋强制拆除，同时洗劫、捣毁屋内数十万元财物，被告实施强制拆迁违法。请求法院判决被告拆除原告房屋的行为违法，全部诉讼费用由被告承担。 原告花其和向法庭提交并经庭审质证的证据有： 证据1，《集体土地建设用地使用权登记证》，拟证明位于花国胜西侧的宅基地被强制拆除的涉案房屋是合法财产，花其和是本案的适格原告； 证据2，《江苏省土地规费专用收据》，拟证明直到2002年，原告还在向国土部门缴费，其宅基地是合法的，被强制拆除前合法房屋事实存在； 证据3，照片3张，一张照片是花国胜的房子，另一张照片是花国胜西侧花其和的房屋，还有一张是强拆的现场照片，拟证明原告的房屋是存在的，位于花国胜房屋的西侧； 证据4，《盐城市亭湖区人民政府信息公开告知书》（2017102），拟证明亭湖区政府告知《征收土地公告》和拆迁补偿方案不存在； 证据5，《盐城市亭湖区人民政府信息公开告知书》（2017152），拟证明被告实施的水城路项目和中鹰国际建筑科技产业园项目无手续违法，拆迁补偿方案不存在。 被告亭湖区政府答辩称，1、原告的主体资格请求法庭依法审查。花其和和花国胜基于同一事实分别向法院提起诉讼，案涉被拆除房屋为同一宅基地上同一房屋，因此，花其和和花国胜必然有一个原告主体资格不适格。2、被告未对案涉集体土地上房屋实施征收，不是本案适格被告。为实施水城路一期项目范围内的房屋搬迁，新洋管委会作为搬迁安置补偿主体，委托盐城市信荣房屋征收服务中心作为实施单位，对项目规划范围内集体土地上的房屋实施协议搬迁。案涉房屋在本次搬迁范围内，因原告之子花国胜与新洋管委会对搬迁补偿金额未能达成一致意见，故新洋管委会与原告未能签订搬迁补偿协议，但新洋管委会并未对原告实施强制搬迁，更未对案涉房屋实施强制拆除。案涉房屋拆除是龙桥村委会全体村民自发组织实施的行为，被告并不知情。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告亭湖区政府提交法庭并经庭审质证的证据有： 证据1，所有权人为花国生（胜）的村镇房屋所有权证一份，拟证明原告提交的集体土地上的房屋权利人是花国胜，该四址和原告提交的集体土地使用权证上的四址一致； 证据2，被告依法向新兴镇建设环保服务中心调取的花国胜村镇房屋登记档案资料一组（7页），拟证明花国胜所领取的村镇房屋所有权证的位置和花其和的宅基地的位置是同一的，花国胜的房屋原建筑执照的申领人就是花其和； 证据3，原告的常住人口登记卡一份，拟证明原告与其子花国胜在同一户籍； 证据4，水城路一期项目搬迁补偿方案； 证据5，盐城市城北片区控制性详细规划图； 证据4-5，拟证明新洋管委会作为房屋搬迁部门，对水城路一期项目范围内的房屋实施协议搬迁，案涉房屋在本次搬迁范围之内，被告没有参与搬迁，不是本案的适格主体。 证据6，龙桥村八组村民代表（户代表）会决议，拟证明2017年4月9日，龙桥村八组村民代表（户代表）一致同意按照老办法实施本组村民的土地换保障； 证据7，2017年6月盐城市亭湖区人力资源和社会保障局关于新洋经济区龙桥村8-12组被征地农民办理社会保障的处理建议、请示报告批办卡，拟证明经亭湖区人社局请示，亭湖区区长批示同意，龙桥村8-12组村民按老办法办理土地换保障； 证据8，2017年9月29日新洋街道龙桥村第十一届村民委员会第三次村民代表大会决议、龙桥村全体党员村民代表大会签到簿，拟证明因花国胜户未能与新洋管委会达成搬迁协议，影响全体村民土地换保障的办理，经龙桥村村民代表大会决议同意，授权龙桥村委会对花国胜户进行协助搬家让房； 证据9，照片5张，拟证明龙桥村召开村民代表大会通过证据4的决议后进行公示； 证据10，拆除协议书、盐城市鼎盛房屋拆除有限公司营业执照、安全生产许可证，拟证明龙桥村委会委托盐城市鼎盛房屋拆除有限公司实施拆除，委托的公司具有相关的资质。 第三人龙桥村委会陈述称，1、原告没有主体资格，案涉房屋的产权人是花国胜。2、案涉房屋由第三人全体村民代表经表决后作出拆除决议，并由村民代表大会授权第三人，由第三人委托盐城市鼎盛房屋拆除有限公司实施拆除，与本案被告无关。请求法院驳回原告花其和的诉讼请求。 经庭审质证，被告对原告花其和提交的证据1的真实性、合法性无异议，关联性有异议，该土地证发证时间为1992年1月，在1996年花其和已将案涉宅基赠与花国胜，花国胜也领取了案涉宅基地的村镇房屋所有权证；证据2真实性无异议，证明目的有异议，花其和在缴费后并没有重新领取集体土地使用证，该集体土地上房屋的权利主体已经是花国胜；证据3真实性无异议，合法性、关联性有异议，照片上面的房屋是拆除前的现状，房屋是否合法、宅基地范围无法确认；证据4、5真实性、合法性无异议，关联性和证明目的有异议，恰恰可以证实搬迁的实施主体是新洋管委会，被告并没有做出土地征用或房屋征收。 第三人龙桥村委会对原告花其和提交的证据质证意见同被告质证意见，对证据3认为房屋现状照片是正确的，但是根据农村宅基地的规定，一户只有一个宅基地。 原告对被告亭湖区政府提交的证据质证意见是：被告提交的证据1、2、3、7三性均无异议；证据4、5、8、9、10三性均不认可，认为新洋管委会不是搬迁主体，只有市县级人民政府才是补偿方案的主体，证据8、10针对的是花国胜户，不是原告；证据6龙桥村八组村民代表（户代表）会决议关联性有异议，与原告合法房屋无关联。 第三人对被告亭湖区政府提交证据1-10三性均无异议。 本院对证据作如下确认：原告提交的证据1-5，仅是原告土地登记及缴费的情况，不能证明其是案涉房屋的合法所有权人，与本案所诉的房屋强拆行为无关，本院不予确认。 被告提交的证据1-10，能够反映案涉房屋的权属性质、常住人口、龙桥村8-12组协议搬迁及土地换保障的情况，与案件审理相关联，本院予以确认。 本院经审理查明，案涉房屋位于盐城市亭湖区新洋经济区龙桥村8组（原新兴镇丰民村一组），所有权人登记为花国生（胜），花国胜与其父亲花其和在同一户口。为实施水城路一期项目范围内的房屋搬迁，新洋管委会作为房屋搬迁部门，盐城信荣房屋征收服务中心作为实施单位，对项目规划范围内集体土地上的房屋实施协议搬迁，案涉房屋在搬迁范围内，因原告之子花国胜与新洋管委会对搬迁补偿金额未能达成一致，故未签订搬迁补偿协议。2017年9月29日，龙桥村召开第十一届村民委员会第三次村民代表大会，会议经全体与会代表表决，由龙桥村第十一届村民委员会村民代表大会授权村委会对花国胜户进行协助搬家让房。第三人龙桥村委会根据村民代表大会授权，于2017年9月30日与盐城市鼎盛房屋拆除有限公司签订《拆除协议书》，委托盐城市鼎盛房屋拆除有限公司对花国胜房屋实施拆除。原告花其和认为征收的主体应是县级以上地方人民政府，因此以亭湖区政府为被告，向本院提起诉讼，要求判决被告拆除原告房屋行为违法，诉讼费用由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”据此，原告提起行政诉讼应当有事实根据。本案中，原告花其和认为被告亭湖区政府强制拆除其房屋行为违法，但原告花其和未能提交有效证据证实其对案涉房屋拥有合法产权，也未能提交案涉房屋系被告亭湖区政府强制拆除的证据，其起诉缺乏事实根据，不符合起诉条件。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告花其和的起诉。 案件受理费50元，退还原告花其和。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  刘 红 审 判 员  吕 红 人民陪审员  蔡成扣 二〇一七年十二月二十八日 书 记 员  孙瑜悦 附录法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。