安徽省肥东县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）皖0122民初2951号 公益诉讼人：安徽省肥东县人民检察院。 被告：汪永良，男，1990年10月8日出生，汉族，个体工商户，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人：张瑞富、何泽，安徽权祯律师事务所律师。 被告：严加胜，男，1984年3月3日出生，汉族，个体工商户，住安徽省安庆市怀宁县。 委托诉讼代理人：张瑞富、何泽，安徽权祯律师事务所律师。 公益诉讼人安徽省肥东县人民检察院诉被告汪永良、严加胜销售不符合安全标准食品民事公益诉讼一案，安徽省合肥市中级人民法院立案受理后，于2017年5月10日向安徽省高级人民法院报请指定管辖。2017年5月19日，安徽省高级人民法院作出（2017）皖民辖10号批复，同意将本案交由肥东县人民法院审理。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年6月26日公告了案件受理情况，2017年12月29日公开开庭进行了审理。公益诉讼人安徽省肥东县人民检察院指派检查员尹立平、检察官助理葛晶出庭参加诉讼，被告汪永良和严加胜的委托诉讼代理人张瑞富、何泽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 肥东县人民检察院向本院提出诉讼请求：1、判令被告汪永良、严加胜消除危险，收回其销售的尚未被使用的假冒碘盐并依法处置，消除食品安全隐患；2、判令被告汪永良、严加胜通过公开媒体向社会公众赔礼道歉。事实和理由：2015年7月至11月，汪永良、严加胜在明知食用盐应该从肥东县盐业公司购进的情况下，为牟取利益从不具有食盐批发许可证的位于肥东县徽商批发市场的海林干货店以每箱110元至98元的价格购进食用盐40余件（每件60袋、每袋320克），并将上述非法购进的食用盐销售至肥东县店埠镇的阳光便利超市、便民超市、年年红超市、合肥市瑶海区芙蓉兴盛便利店等经营户向当地居民销售。2016年，肥东县盐务管理局在执法检查中发现上述食盐疑似假盐，将案件线索移交肥东县公安局。肥东县公安局委托安徽中青检验检测有限公司、安徽省远明检测技术有限公司对肥东县盐务管理局从汪永良、严加胜处查扣的批号为2015051322的320g中盐低钠盐进行检测，检验结果碘含量不符合国家标准，为不合格产品。2016年6月27日，汪永良、严加胜因犯销售不符合安全标准食品罪分别被判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五千元。目前，经由肥东县盐务管理局查扣的不符合食品安全的食盐共计243袋，其余不符合食品安全的食盐仍未收回。肥东县人民检察院于2017年3月8日在《检察日报》发出公告，督促符合起诉条件的机关和社会组织在公告期间内向人民法院提起民事公益诉讼，截止到公告期满，无相关机关和社会组织提起诉讼，社会公共利益持续处于受侵害的状态。 汪永良、严加胜在明知食用盐应该从肥东县盐业公司购进的情况下，违反《盐业管理条例》等法律法规规定，非法购入食用盐销售给合肥市肥东县、瑶海区等地的经营户，经检测机构检测，两被告购入的食用盐不符合含碘量的国家标准。且上述销售区域属于我省仍应供应加碘食盐以消除碘缺乏危害的地区，违反《安徽省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法》第二十一条的规定。两被告将非法购入的不符合含碘量国家标准的食盐对外销售，危及众多不特定消费者的生命健康权。《中华人民共和国侵权责任法》第四十六条规定，产品投入流通后发现存在缺陷的，生产者、销售者应当及时采取警示、召回等补救措施。未及时采取补救措施或者补救措施不力造成损害的，应当承担侵权责任。目前因不合格食盐未完全收回，社会公共利益仍处于受侵害状态，两被告依法应承担相应的民事侵权责任。肥东县人民检察院经过诉前程序后，相关机关和社会组织没有提起民事公益诉讼。为保护广大消费者合法权益，维护社会公共利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条、《全国人民代表大会常务委员会关于授权最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作的决定》和《人民检察院提起公益诉讼试点工作实施办法》的规定，肥东县人民检察院依法提起诉讼，请求依法裁判。 汪永良、严加胜辩称：肥东县人民检察院在没有督促消费者协会提起民事公益诉讼的情况下而提起公益诉讼，主体不适格；公益诉讼人请求消除危险、消除安全隐患的前提已不存在，其诉请不应获得支持；本案不适用赔礼道歉。 经审理查明：2015年7月至11月，汪永良、严加胜在明知食用盐应该从肥东县盐业公司购进的情况下，为牟取利益从不具有食盐批发许可证的位于肥东县徽商批发市场的海林干货店以每箱110元至98元的价格购进食用盐40余件（每件60袋、每袋320克），并将上述非法购进的食用盐销售至肥东县店埠镇的阳光便利超市、便民超市、年年红超市、合肥市瑶海区芙蓉兴盛便利店等经营户向当地居民销售。2016年，肥东县盐务管理局在执法检查中发现上述食盐疑似假盐，将案件线索移交肥东县公安局。肥东县公安局委托安徽中青检验检测有限公司、安徽省远明检测技术有限公司对肥东县盐务管理局从汪永良、严加胜处查扣的批号为2015051322的320g中盐低钠盐进行检测，检验结果碘含量不符合国家标准，为不合格产品。2016年6月27日，汪永良、严加胜因犯销售不符合安全标准食品罪分别被判处有期徒刑七个月，并处罚金人民币五千元。目前，经由肥东县盐务管理局查扣的不符合食品安全的食盐共计243袋，其余不符合食品安全的食盐仍未收回。 另查明，两被告购入的食盐所销售的地区属于我省仍应供应加碘食盐以消除碘缺乏危害的地区，根据《安徽省食盐加碘消除碘缺乏危害管理实施办法》第二十一条的规定，加工、批发、零售的碘盐必须达到国家规定的含碘量，禁止非碘盐和不合格的碘盐进入食用盐市场。两被告将非法购入的不符合含碘量国家标准的食盐对外销售，危及众多不特定消费者的生命健康权。肥东县人民检察院于2017年3月8日在《检察日报》发出公告，督促符合起诉条件的机关和社会组织在公告期间内向人民法院提起民事公益诉讼，截止到公告期满，无相关机关和社会组织提起诉讼，社会公共利益持续处于受侵害的状态。故肥东县人民检察院于2017年4月27日向安徽省合肥市中级人民法院提起诉讼。 以上事实，有汪永良、严加胜在公安机关的询问笔录，证人罗某、曹某、谢某和等人的证言，销售清单，安徽省远明检测技术有限公司等检测机构的检验报告，肥东县人民法院的刑事判决书，安徽省人民政府地方病防治领导小组办公室文件，户籍证明及现场勘验笔录、照片等证据证实。 本院认为:本案公益诉讼人依照法律规定，向人民法院提起民事公益诉讼，属于人民法院受理民事诉讼的范围。本案被告汪永良、严加胜将非法购入的不符合含碘量国家标准的食盐对外销售，依法应承担相应的民事责任。目前，被告非法购入的食盐，仍有流入市场未收回处于流通中，有对不特定多数人造成侵害的危险，故被告应承担消除危险的民事责任。另，被告销售假盐的行为，损害了不特定多数消费者的合法权益，侵害了社会公共利益。为维护健康有序的社会秩序，促进社会和谐发展，肥东县人民检察院请求判令被告通过公开媒体向社会公众赔礼道歉的诉讼请求，有充分的事实和法律依据，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国侵权责任法》第六条第一款、第十五条第一款第（三）项、第（七）项，《最高人民法院关于审理消费民事公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第十三条第一款的规定，判决如下： 一、汪永良、严加胜于本判决生效之日起六十日内消除危险，收回由其生产销售的尚处流通中的假冒碘盐并销毁，消除食品安全隐患； 二、汪永良、严加胜于本判决生效之日起十日内在安徽省合肥市市级以上（含市级）新闻媒体赔礼道歉。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  陈良胜 审 判 员  王卫东 人民陪审员  宋 虎 二〇一七年十二月二十九日 书 记 员  丁 波