贵州省遵义市播州区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔0321行赔初15号 原告杨成志，男，1954年4月10日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区。 原告杨先勇，男，1980年6月24日出生，汉族，贵州省遵义市人，住遵义市红花岗区，系原告杨成志之子。 委托代理人胥正健，贵州子尹律师事务所律师。 被告遵义市红花岗区新舟镇人民政府。 法定代表人贾鼎，镇长。 委托代理人王正强，新舟镇政府工作人员。 委托代理人何西江，新蒲新区新城法律服务所法律工作者。 原告杨成志、杨先勇因与被告遵义市红花岗区新舟镇人民政府（以下简称“新舟镇政府”）、遵义市红花岗区人民政府行政赔偿一案，于2017年3月16日向在提起确认违法行政诉讼的同时一并遵义市中级人民法院提起行政赔偿诉讼，遵义市中级人民法院分案受理后，于2017年5月27日裁定移送本院审理。本院于2017年6月20日立案受理后，原告于2017年6月26日申请撤回对遵义市红花岗区人民政府的起诉，本院依法向被告新舟镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月24日、12月1日公开开庭进行了审理，原告杨先勇及二原告共同委托代理人胥正健、被告新舟镇政府委托代理人王正强、何西江到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨成志、杨先勇诉称：2013年2月18日，杨先勇委托父亲杨成志与杨成合签订合同，租用其称为“开水栏”的1.5亩承包地，用于金银花种植，租期五年，每年租金1400元，租金给付方式为年付。培育成功后，原告于2014年5月5日与贵州遵义华源医药保健品有限公司签订了《金银花种苗购销合同》，约定每年分两次共供应10万株，共计十次向该公司供应金银花苗50万株，并约定如一方违约，违约方需按合同价款的30%支付违约金。合同签订后，原告已向该公司供货了3次15万株金银花苗。2016年10月13日，新舟镇政府为达到“樱花谷”项目建设目的，在未对原告种植的金银花苗进行赔偿、亦未通知原告妥善处理金银花苗的情况下，直接安排挖掘机强行将原告种植的金银花苗全部损毁。新舟镇政府的行为严重违反法律，严重侵害原告合法权益，导致原告辛苦种植成苗、极具经济价值的金银花苗全部损毁，造成巨大经济损失，且造成二原告不能向华源公司履约，需支付巨额违约金。故诉请法院判令被告新舟镇政府赔偿因其违法行为给原告造成的经济损失697673.29元。 二原告共同向本院提交了以下证据： 1、杨先勇与贵州遵义华源医药保健品有限公司签订的《金银花种苗购销合同》；2、杨先勇委估单项资产评估报告书；3、《〈金银花种苗购销合同〉解除协议》；4、中国建设银行存款凭条；5、四川天行健资产评估有限责任公司作出的情况说明。证明原告方因被告行为导致的经济损失。 被告新舟镇政府辩称：因遵义市新蒲新区经济快速发展，遵义市新蒲新区经济发展处于2015年12月11日立项批复同意贵州樱香园艺有限公司在开发建设“新浦百草农业观光”项目，该公司已按规定程序办理了相关手续。此项目系遵义市新蒲新区招商引资项目，项目开工建设行为合法。二原告并非土地承包人，涉案土地承包人是杨成合。新舟镇政府接到项目规划指令后，已与土地承包人杨成合就土地流转达成协议，对而原告种植的金银花，因而原告要价太高，与政府方案差距太大，经多方协商未能达成协议。因施工进度要求时间紧，为确保项目顺利进行，政府先行对二原告种植的金银花进行了现场证据锁定后进行保护性开挖。原告的赔偿损失没有依据，要价太高，请求法院依法判决。 被告在答辩期内向本院提交了下列证据： 1、新浦百草农业观光园项目规划红线图；2、遵义市新浦新区经济发展处关于遵义市新浦百草农业观光园建设项目备案的通知；3、新舟镇人民政府关于洛安生态示范区土地、林地流转的指导意见；4、委关于杨先勇租地种植金银花赔偿情况说明、图片一张、杨成合的身份证、杨成合土地承包证、委证明、土地流转清单；5、委托流转合同；6、现场照片3张。证明涉案地块在项目规划红线范围内，系杨成合承包地，杨成合已经签订委托流转合同并领取租金，政府及村委与杨先勇就金银花补偿问题多次座谈未达成协议，金银花损毁前已经进行了证据锁定。 上述证据经庭审质证，原告对被告提交的证据的真实性无异议，但认为不能证明被告行为的合法性，也不能证明被告在实施违法行为前已经进行了证据固定。被告对原告提交的1号、3号、4号证据“三性”均有异议，认为2号证据系原告单方委托评估机构，未经被告方同意，对其单方委托评估的意见不认可，认为5号证据与2号证据结合经具有参考价值。本院对原、被告双方提供的证据真实性予以确认。 经审理查明：2013年2月18日，原告杨成志与杨成合签订土地租用协议书，承租杨成合承包的“开水栏”责任地，由杨成志、杨先勇父子种植金银花。2014年5月5日，杨先勇与贵州遵义华源医药保健品有限公司签订《金银花种苗购销合同》，约定每年分两次向该公司销售金银花苗10万株，单价每株2元。合同签订后，原告已向公司供货3次，销售金银花种苗15万株。2015年12月11日，遵义市新蒲新区经济发展处作出《关于遵义市新浦百草农业观光园建设项目备案的通知》，同意贵州樱香园艺有限公司建设新浦百草农业观光园项目，“开水栏”责任地在规划红线范围内。2015年8月27日，杨成合与委签订《农村土地委托流转合同》，委托土地发包人平远村委将包括“开水栏”责任地1.596亩在内的承包地的经营权出租用于观光农业项目经营。此后，平远村委与杨先勇就金银花补偿协商多次，未能达成协议。2016年4月26日，四川天行健资产评估有限责任公司接受杨先勇单方委托对其种植的金银花母苗市场价值作出评估报告，评估结论为金银花资产评估净值541273.29元。2017年9月25日，四川天行健资产评估有限责任公司作出情况说明：在接受评估申请后，评估人员随杨先勇到金银花种植地现场查看，发现金银花种苗事实存在，但数量不足；评估方式为《金银花种苗购销合同》剩余期限正常收益评估；评估结论为《金银花种苗购销合同》剩余四年正常收益总值。2016年10月13日，被告新舟镇政府组织挖掘机等施工机械强行将原告种植的金银花挖毁，将土地交付项目公司建设农业观光园。施工过程中，新舟镇政府拍摄了现场照片3张。2017年1月20日，因金银花种苗不复存在，原告不能履行金银花苗交付义务，杨先勇与贵州遵义华源医药保健品有限公司协商一致达成《〈金银花种苗购销合同〉解除协议》，由杨先勇支付150000元违约金解除合同。2017年2月16日，杨先勇按解除协议指定向贵州遵义华源医药保健品有限公司徐小勇建设银行账户汇入了150000元违约金。 本院认为：公民土地流转的合法权利受法律保护，原告租赁杨成合承包的集体土地种植金银花，对其种植的作物依法享有所有权，应受法律保护，不受任何组织或者个人的侵害，其依附的土地另行流转，权利人应当获得相应对价的补偿。保护公民合法财产权利是乡镇人民政府的基本职责，政府因公共利益或经济发展需要征收、征用或以其他方式使用土地，除与土地承包权人签订协议、支付补偿外，还应当对土地流转受让人的地上附着物依法补偿。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十三条并参照农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，土地承包经营权流转是土地承包方与受让人之间的民事合同行为，乡镇人民政府在土地流转管理中的职权是指导、协调、资料保管、监督纠错和接受流转当事人申请进行备案、登记、换证，发生纠纷时进行调解处理，无权强迫流转，更无权损毁地面附着物。本案中，新舟镇政府既不是原告与杨成合土地流转合同的当事人，也不是杨成合与平远村委土地流转委托合同的当事人，更不是平远村委受托流转土地承包经营权的相对方，在没有对原告作出补偿、征得原告同意的情况下损毁原告种植金银花的行为，没有权力来源和法律依据，超越职权范围，对原告构成侵权。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，被告新舟镇政府应当承担赔偿责任。被告所持项目建设具有合法性的辩解理由，项目建设合法仅能证明项目实施人具备土地流转受让人资格，与被告越权作出侵害原告财产权的行为不具有法律上的关联性，本院不予采信。被告所持原告非土地承包人，开挖前已经与土地承包人达成流转协议的辩解，事实成立，但原告系土地承租人，系地上附着的农作物的所有权人，其所有权不因土地另行流转而变更。被告所持多次与原告协商补偿不能达成协议的事实成立，但协商不能达成协议不能成为肆意毁损财物的合法理由。 关于赔偿金额的确定。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告因被告新舟镇政府的违法侵权行为对外承担违约责任，且已经实际支付的违约金15万元，系原告已经实际支出的直接损失，应当由被告赔偿。原告地上附着物的实际价值系原告的直接损失，应当由被告新舟镇政府赔偿。关于地上附着物的实际价值，一般情况下，应当由原告承担损失额的举证责任，但本案被告新舟镇政府在没有进行证据保全，没有对被损毁的地面附着物数量和价值采取合法措施进行固定的情形下径行毁损，改变体表状况，致使现场灭失，无法进行评估鉴定，导致原告举证不能，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款关于“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任”的规定，被告应当就原告的损失额承担举证责任，被告不能举证的，应当承担举证不能的法律后果。原告提交了其地面附着物被毁损前单方委托中介机构作出的评估报告，其评估方式与结果均系以原告与案外人的销售合同为据，结合评估机构作出的说明，具有一定的参考价值。结合杨先勇与贵州遵义华源医药保健品有限公司签订《金银花种苗购销合同》的约定，每年5月、10月为交付期，每次交付5万株，单价每株2元。被告新舟镇政府强行损毁作物，直接导致原告不能履行当期交付义务，按照直接损失赔偿原则，当期作物价值为原告的直接损失。参照四川天行健资产评估有限责任公司通过评估人员实地勘察现场所得出的评估报告及评估情况说明，该评估运用收益现值法对其合同剩余四年的正常收益进行评估，原告的金银花母苗评估四年的价值为541273.29元，每一年为135318.322元，每一季为67659.161元，但评估人员赴现场查看时发现金银花种苗事实存在，却有数量不足的情形，本院酌定原告当季损失为50000元。综上，本院认定原告损失为：违约金150000元，金银花种苗损失50000元，共计200000元，应由被告新舟镇政府赔偿。被告所持证据锁定后进行保护性开挖的辩解，被告仅在开挖时拍摄了3张照片，不能反映被损毁作物的形状、数量和价值，仅能证明被告开挖的事实，且被告将原告种植的作物全面摧毁，完全改变地形地貌，并将其交付项目公司建成了观光农业园，没有丝毫保护或保留，对被告的上述辩解，本院不予采信。 据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十条第二款、第三十六条第﹙八﹚项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，判决如下： 由被告遵义市红花岗区新舟镇人民政府赔偿原告杨成志、杨先勇的财产损失赔偿金200000元，限判决书生效后十日内给付。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省遵义市中级人民法院。逾期，本判决则发生法律效力。 审 判 长  何 林 人民陪审员  付华俊 人民陪审员  何德华 二〇一七年十二月十三日 法官助理王莹 书记员周芸逸