浙江省温岭市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）浙1081行初91号 原告牟方友，男，土家族，1971年1月25日出生，住湖北省利川市。 委托代理人陈乾，湖北施州律师事务所律师。 被告温岭市人力资源和社会保障局，住所地温岭市太平街道人民东路**。 法定代表人江淼，该局局长。 委托代理人林飞,该局工作人员。 第三人浙江南杭机电有限公司，住，住所地浙江省温岭市大溪镇五峰村/div> 法定代表人程贤富。 原告牟方友诉被告温岭市人力资源和社会保障局、第三人浙江南杭机电有限公司行政确认一案，于2020年5月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2020年6月30日公开开庭审理了本案。原告牟方友及委托代理人陈乾，被告温岭市人力资源和社会保障局参加诉讼负责人叶明地、委托代理人林飞到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告牟方友起诉称，原告系第三人浙江南杭机电有限公司在职员工。原告驾驶电瓶车去往第三人浙江南杭机电有限公司上班途中，于2018年09月08日06时25分，路径温岭市××镇××复线洋洞路段时，因所穿戴的雨衣被护栏卷住不慎摔倒受伤，伤后被送至台州市××医结合医院住院治疗18天，被诊断为：左髌骨骨折、左环指开放骨折、左足第一趾骨骨折。温岭市公安局交通警察大队于2018年09月10日出具温公交认字2018第【3310812018Ｄ18953】道路交通事故认定书，认定该事故为道路交通事故，但依据道路交通安全法规规定不能作出事故责任认定。事后，原告依法向被告提出工伤认定申请，被告受理后，通知原告补正交通事故责任划分证明，因原告无权力强求交警部门对此事故作出有或无责任划分的证明材料。于是，原告向被告申请恢复工伤认定程序，被告作出【2019】0218号不予认定工伤决定书，对原告所受到的伤害不予认定为工伤。原告收到不予认定决定书后，依法向人民法院提起行政诉讼，诉讼过程中，被告认为自己作出的不予认定工伤决定书有瑕疵，撤回了自己作出的不予认定工伤决定，原告被迫无奈撤回了行政起诉。在漫长的等待过程中，被告于2020年3月30日又以非法定理由继续对原告上班途中受到的伤害作出温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书，原告已收悉。原告认为，根据《工伤保险条例》及部门法规的规定，原告在上班途中骑车受到的伤害符合认定为工伤的条件，应当认定为工伤。被告超越职权代替交警部门来对事故责任作出划分，不仅违反了相关法律规定，而且以此来对原告所受到的伤害不予认定为工伤，是行政乱作为。其具体行政行为违背了《工伤保险条例》立法保护劳动者权利的基本原则和法律的公平正义，已经严重地损害了原告的合法权益。根据我国行政诉讼法的规定，诉请：撤销被告作出的温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书，责令被告依法重新作出工伤认定决定。 原告牟方友向本院提交温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书1份，拟证明被告对原告提出的工伤申请不予认定的事实。 被告温岭市人力资源和社会保障局答辩称，根据工伤认定申请书、调查笔录、交通事故认定书等证据可见，原告牟方友系浙江南杭机电有限公司职工，2018年9月8日6时25分许，原告牟方友驾驶电动车去单位上班，途径大溪镇104复线洋洞路段，因雨衣挂到隔离护栏上导致车辆倒地，不慎摔伤，造成其左髌骨骨折、左环指开放骨折、左足第一趾骨骨折。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，职工在上下班途中受到非本人主要责任的交通事故伤害的，认定为工伤。原告发生的系单方交通事故行为，事故责任原因是原告的雨衣挂到隔离护栏上导致车辆侧翻摔伤，原告作为具备完全民事行为能力的驾驶人，应当具有遇到突发情况安全谨慎驾驶的责任义务。且该事故是原告遇突发情况操作不慎所致，并不存在着第三人侵权责任，而且根据气象证明，当天的气候条件并不恶劣，并不具有不可抗力因素。在交通部门对该事故不予出具事故责任认定的情况下，被告依据原告的伤害事实经过等综合判断原告的事故应为本人负主要责任的单方道路交通事故，原告的受伤不符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定的应当认定为工伤的情形，也不符合其他应当认定为工伤或视同工伤的情形。故被告依法作出不予认定其为工伤的决定。综上，被告作出的温工伤认定【2020】0057号不予认定决定书，事实清楚，证据确凿，法律适用正确。请依法驳回原告的诉讼申请。 被告温岭市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据：1.工伤认定申请表、原告身份证复印件、第三人营业执照复印件各1份，拟证明原告向被告申请工伤认定，第三人在申请表上签署单位意见证明原告系其员工的事实；2.原告的门诊病历、台州市××医结合医院病案、医疗诊断证明书各1份，拟证明原告摔伤后到医院救治的事实；3.调查笔录1份、证言及证人身份证复印件各2份，拟证明原告与第三人存在事实上的劳动关系，其于2018年9月8日上班路上因雨衣挂到防护栏导致摔伤的事实；4.道路交通事故认定书、住址证明、百度地图路线图各1份，拟证明事故地点位于原告居住地和第三人公司线路上的事实；5.事故现场照片7份，拟证明事故原因是雨衣挂到旁边隔离栏护栏上导致翻车摔伤的事；6.浙江省气象证明1份，拟证明2018年9月8号2时到8时天气为小雨，最大阵风四级的事实；7.工伤认定受理决定书1份，拟证明被告依法受理原告的工伤认定申请的事实；8.补正通知书及送达回证各1份，拟证明被告受理工伤认定申请后依法要求原告补正证据并送达原告的事实；9.原告陈述及恢复工伤认定申请书各1份，拟证明原告找了交警大队，交警大队认为事故认定书上载明的事故原因已经明确不再需要出具其他证明，故原告申请被告恢复工伤认定的事实；10.温工伤认定【2019】0218号不予认定决定书、温工伤认定【2019】4079号关于撤销工伤认定的决定各1份，送达回证3份，拟证明被告根据核实的情况作出一份不予认定决定书并进行了送达，因该决定书存在一些不当，被告依法予以自行撤销并向当事人送达的事实；11.温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书及送达回证各1份，拟证明被告于2020年的3月30号重新作出不予认定工伤决定并向原告和第三人送达的事实；12.《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，拟证明被告作出行政行为的法律依据。 第三人浙江南杭机电有限公司未发表陈述意见也未提供证据。 经审理查明，2018年9月8日6时25分许，原告牟方友驾驶二轮电动车，行驶至温岭市××镇××复线洋洞路段时，因雨衣挂到隔离护栏上导致车辆翻车倒地，造成原告左髌骨骨折、左环指开放性骨折、左踇趾骨折等，被送往台州市××医结合医院住院治疗。2018年11月13日，原告向被告温岭市人力资源和社会保障局申请工伤认定，被告于2018年11月14日受理后于2018年11月16日向原告送达补正通知书，要求原告提供交通事故责任划分证明。原告于2018年11月23日向被告作出说明并申请恢复工伤认定。被告于2019年3月8日作出温工伤认定【2019】0218号不予认定决定书，原告不服向本院提起诉讼。后被告于2019年11月12日作出温工伤认定【2019】4079号关于撤销工伤认定的决定，原告于2019年11月11日撤回起诉，本院于同日作出（2019）浙1081行初86号行政裁定书，裁定准予原告撤回起诉。2020年3月30日，被告重新作出温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书，原告不服，提起本案诉讼。 上述事实有原、被告提交的在案证据及庭审陈述予以佐证。 本院认为，《工伤保险条例》第十四条第六项规定，职工在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应当认定为工伤。本案中，原、被告双方对原告在上班路上发生道路交通事故的事实没有争议，双方的争议焦点为本案交通事故是否属于原告非本人主要责任的交通事故。根据气象证明，2018年9月8日2时至8时的天气状况为小雨，最大阵风4级，原告在雨天骑车出门，应当负谨慎驾驶职责，尽到应有的道路交通安全注意义务，防范道路交通事故发生。根据事故认定书载明的事实情况及事故现场照片，可以反映出事故现场不存在安全隐患，且事故当时最大风力为阵风4级，不存在引发事故的不可抗力等外因，被告经调查核实后认定原告应承担本次事故的全部责任，并无不当。综上，被告作出的不予认定工伤决定书，事实清楚，程序合法，符合法律规定。故对原告要求撤销温工伤认定【2020】0057号不予认定工伤决定书的诉请，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告牟方友的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告牟方友承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  包荷丽 人民陪审员  陈美华 人民陪审员  潘爱瑾 二〇二〇年十一月十一日 代书 记员  郑 茜