辽宁省葫芦岛市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽14民终2473号上诉人（原审原告）：张清兰，女，1937年11月6日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。上诉人（原审原告）：张清舫，女，1941年6月11日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。上诉人（原审原告）：张清仁，男，1943年12月5日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。上诉人（原审原告）：李月侠，女，1957年8月16日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。上诉人（原审原告）：张凯敏，男，1987年11月8日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。上诉人（原审原告）：张娜，女，1981年12月8日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。六上诉人共同委托诉讼代理人：杨红霞，辽宁益行律师事务所律师。六上诉人共同委托诉讼代理人：李娜，辽宁益行律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张清礼，男，1952年8月22日出生，汉族，住葫芦岛市连山区。委托诉讼代理人：徐克章，辽宁朗元律师事务所律师。委托诉讼代理人：邵小武，辽宁朗元律师事务所实习律师。上诉人张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张凯敏、张娜因与被上诉人张清礼土地承包经营权纠纷一案，不服葫芦岛市连山区人民法院(2020)辽1402民初236号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭审理了本案。上诉人张清舫、李月侠、张清仁及张清兰等六上诉人共同委托诉讼代理人杨红霞、李娜，被上诉人张清礼及其委托诉讼代理人徐克章、邵小武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张清兰等六上诉人上诉请求：撤销一审裁定，依法改判宋桂芹有3.447亩土地份额，并判令张清礼依法将母亲宋桂芹的2.246亩土地补偿款，按照平均分割的份额返还给上诉人或将本案发回重审。本案一审、二审诉讼费由张清礼承担。事实和理由：1、一审法院认定事实不清，宋桂芹虽已死亡，但其仍享有3.447亩土地份额。1990年开始以宋桂芹为户主的第一轮承包，共有人为张清礼、宋桂芹、张力。张力因升学户口迁出。此节有锦郊街道东兴村村民委员会出具的证明予以证实。承包地共有3处，分别为房西、东大块子、火坟长共计10.34亩。宋桂芹在该三块均有土地承包经营权，共享有3.447亩土地份额。1995年宋桂芹死亡。根据我国土地承包关系稳定并长久不变的土地政策，第二轮土地承包到期后再延长三十年。因此，2001年第二轮家庭联产承包时维持了第一轮土地关系长久不变，土地的四至、亩数及承包权益人等未发生变化。宋桂芹的土地份额仍保持原状，从未丧失。结合锦郊街道东兴村村民委员会出具的证明“张清礼领取母亲宋桂芹被征收2.2亩土地征收补偿费”及连山区人民法院调取的最新土地承包经营权证书中共有人处载明宋桂芹等证据，足以证明宋桂芹享有案涉3.447亩土地份额。2、张清礼应依法将母亲宋桂芹享有的2.246亩土地补偿款，按照平均分割的份额予以返还。张清礼已领取案涉宋桂芹享有的2.246亩土地补偿款193213.33元，该笔补偿款应依据《中华人民共和国继承法》由继承人共同继承。3、《辽宁省农业农村厅办公室关于印发颁发土地承包经营权证书应当注意的通知》（辽农办合发[2019]92号）第四条第一款、第二款未明确规定农村土地承包经营权证以发放到承包人处为生效要件，未颁发则无效。且该文件为规范性文件，按照法律规定规范性文件不能作为裁判依据。一审法院认定2019年颁发的土地承包经营权证无效，明显错误。4、一审法院依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三款裁定驳回起诉错误。请求二审法院查清事实，依法公正裁判。被上诉人张清礼答辩称，葫芦岛市连山区人民法院作出的裁定书非常清楚，即连山区人民政府于2019年5月15日颁发的农村土地承包经营权证未发放到张清礼手中，张清礼持有的原土地承包经营权证也没有收回，新的土体权属证书对张清礼无效。另案中，连山区人民政府的答辩状也明确案涉新的土地承包经营权证未实际发放到张清礼手中，不存在撤销问题。张清礼所持有的2007年3月10日土地承包经营权证仍然有效。张清兰等六上诉人向一审法院起诉请求：1、确认宋桂芹3.4亩土地归张清兰、张清舫、张清仁、张清义、李月侠、张娜、张凯敏及张清礼共有；2、判令张清礼按共有份额对母亲宋桂芹被征收的2.2亩土地征收补偿款193213.33元予以返还；3、由张清礼承担本案的诉讼费用。一审法院认定事实：宋桂芹与张连彬系夫妻关系，于1980年前与三子张清礼、四子张清信迁入到葫芦岛市连山区居住，并成为该村村民。二人生育子女六名，分别为长女张清兰、次女张清舫、长子张清仁、次子张清义、三子张清礼、四子张清信。张连彬于1985年1月18日去世，宋桂芹于1994年12月26日去世。李月侠与张清信系夫妻关系，婚生长女张娜、长子张凯敏，张清信于1998年去世。在第一轮以家庭联产形式承包土地时，承包方代表为宋桂芹，承包人为宋桂芹、张清礼、张力，土地共有三处，分别是房西3.6亩，东临郭亚芬，西临佟玉芹，南北临道；东大块子3.95亩，东临佟永纯，西、北、南均临道；火坟2.79亩，东西均临道，南临佟德平，北临佟于永，承包的土地总计面积为10.34亩。2001年第二轮以家庭联产形式承包土地时，承包方代表为张清礼。2007年3月10日连山区人民政府颁发的农村土地承包经营权证，承包人为张清礼、胡素云，张力，土地名称及四至和面积与第一轮承包土地一致。2019年5月15日连山区人民政府对所属各村第二轮承包土地进行确权时，颁发辽（2019）连山区农村土地承包经营权第003833号土地使用权证书，确定以承包方代表为张清礼，承包人为张清礼，胡淑云，张力，宋桂芹。另查明，以张清礼为家庭代表承包的东兴村（原影壁山村）的大块子地3.95亩，火坟地2.79亩被征收，征收款被张清礼领取。再查明，张清义在诉前于2019年11月11日作出对本案诉讼权利的放弃声明。一审法院认为，张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张娜、张凯敏要求张清礼给付因宋桂芹所有土地份额被征收的补偿款的诉求，是基于连山区人民政府于2019年5月15日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，即该经营权证上承包方家庭成员中有宋桂芹。而该承包经营权证是连山区人民政府作出的具体行政行为，该行为是否生效。辽宁省农业农村厅于2019年3月11日下发的《辽宁省农业农村厅办公室关于印发颁发土地承包经营权证书应当注意的的事项的通知》（辽农办合发[2019]92号）中第四条第（一）款规定：乡镇人民政府发出通知，承包方代表本人到乡镇人民政府领取证书（严禁他人代领），同时将原发放的旧证交回。第（二）款规定：承包方对颁证工作有异议的，应当向乡镇政府提出。相关工作人员应当认真记录，并统一上报给县确权办。县确权办安排测绘单位、合库单位予以核时认定，并将处理结果书面通知当事人。依据此规定，连山区人民政府于2019年5月15日颁发的《中华人民共和国农村土地承包经营权证》并没有发放到张清礼手中，其现在持有的原承包经营权证也没有收回，新的土地承包经营权证并没有对张清礼正式生效。因此，张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张娜、张凯敏要求张清礼给付征收补偿款的诉求，因证据不足，不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第三款规定，裁定：驳回张清兰、张清舫、张清仁、李月侠、张凯敏、张娜的起诉。一审案件受理费2042元，免予收取。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，葫芦岛市连山区人民政府于2019年5月15日颁发的农村土地承包经营权证中“承包方家庭成员情况”一栏虽列有宋桂芹（已于1994年12月26日死亡），但是该权属证书尚未向张清礼实际发放，不能对其产生相应的法律效力。张清礼与葫芦岛市连山区锦郊街道办事处东兴村村民委会签订的《农村土地（耕地）承包合同》及张清礼持有的葫芦岛市连山区人民政府颁发的农村土地承包经营权证中“承包方土地承包经营权共有人情况”一栏未列有宋桂芹。张清礼所持有的农村土地承包经营权证书未被新的土地权属证书替代，该证书依法有效。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；……”葫芦岛市连山区锦郊街道办事处东兴村村民委会于2019年11月24出具的《证明》不足以对抗张清礼所持有的案涉土地承包合同及土地承包经营权证书。依本案现有证据，张清兰等六上诉人不能证明其与本案有直接利害关系，诉讼主体不适格。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第一项、第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  郭彪审判员  陈瞳审判员  朱丹二〇二〇年十一月五日法官助理孙敬伟书记员王田芃本裁定书援引的相关法律条款:1、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。”2、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条“第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……”3、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条“第二审人民法院对不服第一审人民法院裁定的上诉案件的处理，一律使用裁定。”