福建省福州市晋安区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0111行初100号 原告林坤太，男，1972年12月27日出生，汉族，住福建省连江县。 委托代理人林明昭、曾培芬，福建亚嘉律师事务所律师。 被告连江县交通综合行政执法大队，住所地连江县凤城镇八一六北路****。 法定代表人林宝，大队长。 委托代理人陈辉锦。 委托代理人程琪，福建南剑律师事务所律师。 原告林坤太不服被告连江县交通综合行政执法大队（以下简称连江交通执法大队）交通运输行政强制一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，于2017年7月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告林坤太及其委托代理人林明昭、曾培芬，被告连江交通执法大队的委托代理人陈辉锦、程琪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告连江交通执法大队于2016年11月22日对原告林坤太作出Ｎｏ：1108262《交通运输行政强制措施决定书》，主要内容为：林坤太驾驶闽Ａ×××××轻型箱式货车涉嫌未取得道路危险货物经营许可，擅自从事道路危险货物经营，决定扣押闽Ａ×××××轻型箱式货车一辆，强制措施期限为30日，从2016年11月22日至2016年12月21日。2016年12月21日，被告连江交通执法大队作出闽榕连交执（2016）延知字第1号《延长扣押期限通知书》，告知原告因情况复杂，决定延长扣押期限30日，至2017年1月21日止。2016年12月29日，被告连江交通执法大队作出闽榕连交执（2016）解字第95号《解除交通运输行政强制措施决定书》，认为因行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押，决定自2016年12月29日解除暂扣车辆的行政强制措施。2017年2月27日，原告取回闽Ａ×××××轻型箱式货车。 原告林坤太诉称，2016年11月22日，被告在对连江县丹阳派出所移送原告涉嫌违法运输案件后，于2016年11月22日作出《交通运输行政强制措施决定书》、于2016年12月21日作出《延长扣押期限通知书》，但被告并未依照《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）第二十五条的规定，及时通知原告并说明理由，也未给原告陈述申辩的权利。2016年12月29日，被告作出《解除交通运输行政强制措施决定书》后，直至2017年2月27日才通知原告领取被扣车辆，程序严重违法。被告在对原告车辆实施扣押行政强制措施时程序严重违法，解除扣押时不及时归还涉案车辆，行为明显违法。请求确认被告扣押原告闽Ａ×××××箱式货车的行为违法。 原告向本院提交了以下证据：1、《解除交通运输行政强制措施决定书》，2、取回被扣押财物收据，以上二份证据证明被告扣押原告闽Ａ×××××箱式货车后，直至2017年2月27日才通知原告领取被扣车辆，被告行为违法。 被告连江交通执法大队辩称，1、2016年11月4日23时30分，连江县公安局丹阳派出所民警在连江县丹阳高速出口路段执法检查时发现，由原告驾驶的闽Ａ×××××轻型厢式货车运载90瓶装满液化气的气瓶，原告无法提供闽Ａ×××××轻型厢式货车道路危险货物运输许可证或其他有效证明。后丹阳派出所将案件材料移交被告处理，并同时将闽Ａ×××××轻型厢式货车移交被告。2016年11月22日，被告作出Ｎｏ：1108262《交通运输行政强制措施决定书》，决定扣押闽Ａ×××××轻型厢式货车。2016年11月24日，被告通过国内挂号信函将扣押决定书邮寄给原告，原告于2016年11月25日签收。《交通运输行政强制措施决定书》已经告知原告，对本决定不服的，可以自收到本决定之日起60日内向连江县人民政府或连江县交通运输局申请行政复议，或者在3个月内向连江县人民法院提起行政诉讼。原告于2017年6月20日提起本案行政诉讼，已经超过6个月的起诉期限。2、丹阳派出所将案件材料连同闽Ａ×××××轻型厢式货车移交被告后，2016年11月22日被告作出Ｎｏ：1108262《交通运输行政强制措施决定书》，决定扣押闽Ａ×××××轻型箱式货车30日（从2016年11月22日至2016年12月21日）。因案情复杂，2016年12月21日，被告作出闽榕连交执（2016）延知字第1号《延长扣押期限通知书》，决定延长扣押时间30日，延长至2017年1月21日止。经过行政程序，被告对原告的违法行为于2016年12月29日作出闽榕连交执（2016）罚字第582号《行政处罚决定书》，同日，被告作出闽榕连交执（2016）解字第95号《解除交通运输行政强制措施决定书》。此后，原告对《行政处罚决定书》不服提起行政诉讼，至2017年2月27日才向被告取回被扣押的闽Ａ×××××轻型箱式货车。被告所作的行政强制行为合法。请求驳回原告的起诉。 被告向本院提交了以下证据：1、立案审批表，2、案件处理审批表，3、案件集体讨论记录，4、《行政处罚决定书》，5、国内挂号信函收据，6、《交通运输行政强制措施决定书》，7、国内挂号信函收据、挂号信快递查询记录，8、交通运输行政强制措施（执行）审批表，9、《延长扣押期限通知书》，10、延长扣押期限审批表，11、《解除交通运输行政强制措施决定书》，12、取回被扣押财物收据，以上证据共同证明原告违法行为受到行政处罚，在行政处罚案件调查审理过程中对原告车辆进行依法扣押，程序合法，适用法律正确。法律依据：《行政强制法》、《中华人民共和国道路运输条例》。 经庭审质证，本院对证据作如下分析、认证：原、被告提供的证据，符合关联性、真实性和合法性特征，本院予以确认，可以作为定案依据。 根据上述有效证据及庭审质证意见，本院认定如下事实： 2016年11月4日，原告林坤太在未取得道路危险货物运输许可的情况下，驾驶车牌号为闽Ａ×××××轻型厢式货车，车厢内装有90瓶装满液化气的气瓶，途经连江县时被民警查获。2016年11月5日，连江县公安局作出行政处罚决定，认定原告非法运输危险物质液化气，对其处以行政拘留十五日的行政处罚，并收缴查获的液化气瓶、商品调拨单。该行政处罚决定现已生效。 2016年11月5日，连江县公安局丹阳派出所以其在调查中发现原告未经许可擅自从事道路危险货物运输为由，根据《中华人民共和国行政处罚法》及案件职能管理的规定，将案件移送被告连江交通执法大队处理。2016年11月22日，被告予以受案。同日，被告经审批作出Ｎｏ：1108262《交通运输行政强制措施决定书》。2016年11月24日，被告予以立案。2016年11月25日，被告向原告邮寄送达了《交通运输行政强制措施决定书》。2016年12月21日，被告经审批作出闽榕连交执（2016）延知字第1号《延长扣押期限通知书》。2016年12月29日，被告作出闽榕连交执（2016）罚字第582号《行政处罚决定书》，认定原告实施了未取得道路危险货物运输许可，擅自从事道路危险货物运输的违法行为，决定对原告处以罚款3万元；同日，被告作出闽榕连交执（2016）解字第95号《解除交通运输行政强制措施决定书》。2017年2月27日，被告向原告送达了《延长扣押期限通知书》、《解除交通运输行政强制措施决定书》，同日，原告取回被扣押的闽Ａ×××××轻型厢式货车。原告不服，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。 另查，原告不服被告所作闽榕连交执（2016）罚字第582号《行政处罚决定书》，于2017年1月3日向本院提起行政诉讼。2017年6月12日，本院作出（2017）闽0111行初1号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告仍然不服，向福州市中级人民法院提起上诉。2017年9月4日，福州市中级人民法院作出（2017）闽01行终354号行政判决，驳回上诉，维持原判。 本院认为，参照交通运输部《道路危险货物运输管理规定》第七条第三款“县级以上道路运输管理机构负责具体实施道路危险货物运输管理工作”的规定，被告连江交通执法大队具有道路危险货物运输管理行政执法的主体资格，其在查处原告擅自从事道路危险货物运输时，有权作出被诉行政强制措施。 《行政强制法》第十八条规定“行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：（一）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；（二）由两名以上行政执法人员实施；（三）出示执法身份证件；（四）通知当事人到场；（五）当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；（六）听取当事人的陈述和申辩；（七）制作现场笔录；（八）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；（九）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；（十）法律、法规规定的其他程序”，第二十四条规定“行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）查封、扣押的理由、依据和期限；（三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期。查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存”，第二十五条规定“查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长，但是延长期限不得超过三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。……”，第二十七条规定“行政机关采取查封、扣押措施后，应当及时查清事实，在本法第二十五条规定的期限内作出处理决定。对违法事实清楚，依法应当没收的非法财物予以没收；法律、行政法规规定应当销毁的，依法销毁；应当解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的决定”，第二十八条规定“有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（一）当事人没有违法行为；（二）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；（三）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（四）查封、扣押期限已经届满；（五）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。解除查封、扣押应当立即退还财物；……”。本案中，生效人民法院行政判决确认2016年11月22日，被告受案后对原告进行调查询问，原告在调查中途离开，以致被告对原告的调查无法继续进行，被告未制作调查笔录是由于原告拒绝接受调查询问、自行离开所致；2016年11月25日，被告及时向原告邮寄送达了《交通运输行政强制措施决定书》；故原告主张被告在作出《交通运输行政强制措施决定书》时，未及时通知原告并说明理由，也未给原告陈述申辩的权利，缺乏依据，不予支持。2016年12月21日，被告在作出《延长扣押期限通知书》时，未依照《行政强制法》的规定，将延长扣押的决定及时书面告知当事人并说明理由，而是直至2017年2月27日，被告才向原告送达了《延长扣押期限通知书》，程序违法。2016年12月29日，被告在作出闽榕连交执（2016）罚字第582号《行政处罚决定书》，并同时作出《解除交通运输行政强制措施决定书》，亦未依照《行政强制法》的规定，在解除扣押后立即退还财物，而是直至2017年2月27日，被告才向原告送达了《解除交通运输行政强制措施决定书》，并退还闽Ａ×××××轻型箱式货车，行为违法。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”，本案中，被告在所作No：1108262《交通运输行政强制措施决定书》中告知原告“对本决定不服的，可以自收到本决定书之日起……3个月内向连江县人民法院提起行政诉讼”，故被告对原告起诉期限告知错误，应视为没有告知起诉期限。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释(?javascript:SLC(26982,0)?)》第四十一条(?javascript:SLC(26982,41)?)第一款规定“行政机关在作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”，原告于2016年11月25日收到《交通运输行政强制措施决定书》后，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼，符合法律规定。被告主张原告超过起诉期限，不予采纳。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告连江县交通综合行政执法大队对原告林坤太所实施的扣押闽Ａ×××××轻型箱式货车的行政强制措施行为违法。 本案一审案件受理费50元由被告连江县交通综合行政执法大队负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  陈 堃 人民陪审员  徐明霞 人民陪审员  王锦容 二〇一七年十二月十三日 书 记 员  郭玮婷 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。  9