福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)闽0502行初244号 原告黄奕忍，男，1947年2月26日出生，汉族，住福建省南安市。 委托代理人黄雨狮，男，1975年12月19日出生，汉族，住福建省南安市。系黄奕忍之子。 被告南安市美林街道办事处，住所地南安市梅林街道南美路109号，统一社会信用代码：1135058300383844XJ。 法定代表人黄天福，主任。 委托代理人黄志明、陈鸿纬,福建伟盛律师事务所律师。 被告南安市人民政府，住所地福建省南安市溪美街道柳新路1号。组织机构代码：58310792-5。 法定代表人林荣忠，市长。 委托代理人张爱梅、吕光辉，南安市人民政府工作人员。 原告黄奕忍诉被告南安市美林街道办事处（下简称“被告一”）、南安市人民政府（下简称“被告二”）不履行法定职责一案，原告于2017年9月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月11日公开开庭审理了本案，原告黄奕忍及其委托代理人黄雨狮、被告南安市美林街道办事处副主任叶志刚及委托代理人黄志明、被告南安市人民政府的委托代理人张爱梅、吕光辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告有《土地承包经营权证》承包山寨后的水田,还有承包糖厂合作社后七田的土地、承包肥瓢池的土地未登记在《土地承包经营权证》。原告依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》规定、《南安市农村土地承包经营确权登记颁证工作方案》规定,在2017年6月24日向被告一申请对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土 地登记确认法定职责。原告对被告一在2017年7月11日作出《关于黄奕忍申请土地确权答复意见书》中的“你家在市江北豪园的地在红线内,按土地确权的相关政策,不予办理土地确权”不服。在2017年7月12日向被告二申请行政复议。被告二2017年9月7日作出《驳回行政复议申请决定书》。被告二作出《驳回行政复议申请决定书》认定“原告关于被告一不履行承包地登记确权是不履行法定职责的主张,缺乏法律依据,本机关不予支持”实属错误。被告一不履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认的法定职责违法。依据《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》、《南安市农村土地承包经营确权登记颁证工作方案》中“(三)实施阶段(2016年7月--2017年11月)1、制定《实施方案》。在各乡镇(街道)、村(社区)干部的指导下,召开村民小组户主或户代表会议,讲解土地承包确权登记发证相关政策,根据本组第二轮承包登记和现状进行户主协商和确认,制定本组《实施方案》”的规定。被告一要履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认法定职责。由此可见,被告一不履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认的法定职责违法,以及被告二认定“原告关于被告一不履行承包地登记确权是不履行法定职责的主张,缺乏法律依据,本机关不予支持”实属错误。南安市国土资源局作出的《政府信息依申请公开告知书》中写明申请人承包山寨后的土地的市江北豪园征地红线内。经查，2006年5月16日,省政府批准了2006年度第六批次农用地转用和土地征收手续。《福建省人民政府关于南安市2006年度第六批次农用地转用和土地征收的批复》的规定“自征地批准之日起两年内未实施征收土地方案的,本批准文件自动失效。”被告一作出《关于黄奕忍申请土地确权答复意见书》由市、县国土资源部门以适当予以公告。但是被告一无法提供征收批复南安市国土资源局与原告的地上附着物共同确认,和无法提供原告地上附着物登记,以及无法提供2006年实施征收原告土地测量造册图和征地红线图。证实2006年未实施征收原告土地。而且被告一作出美信复[2016]25号《信访事项处理答复意见书》写明“原告承包山寨后的土地的水田补贴款的信访事项”。可见原告承包山寨后的土地至今未被政府征收,原告承包糖厂合作社后七田的土地、承包肥瓢池的土地未在市江北豪园的地在红线内。因此,被告一不履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认的法定职责违法，以及被告二认定“原告关于被告一不履行承包地登记确权是不履行法定职责的主张,缺乏法律依据,本机关不予支持”实属错误。请求法院支持原告诉讼请求。原告请求：1、请求法院确认被告二作出南政行复驳[2017]8号《驳回行政复议申请决定书》违法；2、请求法院确认被告一不履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认的法定职责违法。 被告一辩称，一、原告黄奕忍所称的位于美林街道美林社区山寨后承包地,根据农村承包经营权确权登记的相关规定,不再予以办理确权登记。原告所提主张缺乏事实和法律意见,请求依法驳回原告的诉讼请求。二、被告一并非涉案原告所称承包土地登记的确权机关,无履行涉案土地登记确权之法定职能,原告主张被告一不履行法定职责于法无据。家庭承包土地的确权登记颁证,是依据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律规定,由县(市、区)农村土地承包管理部门对家庭农户承包土地的地块、面积、空间位置等信息及其变动情况记载于登记簿,由县级以上地方人民政府颁发土地承包经营权证书,被告一并无相关履行登记确权之职能,原告主张被告一不履行法定职责于法无据,依法应予驳回。三、原告所称的位于糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地,原告无相关证据证实系其承包土地,原告无权要求对该两宗地进行登记确权。综上,请求驳回原告的诉讼请求。 被告二辩称，一、被告二作出驳回的行政复议决定,符合法律规定。黄奕忍的行政复议请求是确认南安市美林街道办事处不履行承包地登记确权的法定职责违法,但行政机关的职责具有法定性,没有法律授予职权也就不存在不履行法定职责的问题。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书,并登记造册,确认土地承包经营权”的规定,南安市美林街道办事处并不享有对承包地登记确权的权力。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(一)项 “有下列情形之一的,行政复议机关应当决定驳行政复议申请: (一)申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议,行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的”的规定,被告二作出驳回行政复议申请的决定,符合法律规定。二、被告二办理涉案行政复议案件,程序合法。2017年7月17日,被告二收到黄奕忍的行政复议申请材。2017年7月20日,被告二作出南政行复受〔2017〕22号《行政复议申请受理通知书》和南政行复答〔2017〕22号《行政复议答复通知书》并依法送达。2017年7月30日,南安市美林街道办事处向被告二提交行政复议答复材料。2017年9月7日,被告二作出南政行复驳〔2017〕8号《驳回行政复议申请决定书》并依法送达。被告二履行了受理申请、通知被申请人答复、调查核实、作出决定及送达等程序,程序合法。综上所述,原告黄奕忍的诉讼请求缺乏事实与法律根据,请依法驳回其诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。本案为不履行法定职责纠纷，原告在提起本案诉讼前应先向被告一提出履行法定职责的申请。本案中，原告陈述其诉讼请求为“1、请求法院确认被告二作出南政行复驳[2017]8号《驳回行政复议申请决定书》违法；2、请求法院确认被告一不履行对原告承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确认的法定职责违法。”原告在庭审中明确其在提起本案行政诉讼前先申请被告一履行法定职责而提出了《申请土地登记确权申请书》，该申请书中写明“对申请人承包的山寨后的土地、糖厂合作社后七田的土地、肥瓢池的土地登记确权”且在该申请书的事实与理由部分的所有陈述均为“土地登记确权”，故原告在本案中提出其向被告一提交的《申请土地登记确权申请书》中“土地登记确权”系笔误应为“确认”的主张，本院不予采纳。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款规定：“县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”因被告南安市美林街道办事处不具有上述法条规定的法定职责，因此，原告提起本案诉讼无事实根据。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告黄奕忍的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晶 代理审判员 缪 玢 人民陪审员 洪小春 二〇一七年十二月十九日 书 记 员 刘宇航 附注： 本裁定书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。