湖南省资兴市人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘1081行初64号 原告：李琴，女，1980年11月17日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。 委托代理人：李光乔，湖南瀛森律师事务所律师。特别授权。 被告：郴州市苏仙区民政局，住所地湖南省郴州市苏仙区行政中心**郴县路**。 法定代表人：李杰，该局局长。 委托代理人：唐海军，男。特别授权。 委托代理人：李文斌，湖南天地人（郴州）律师事务所律师。 第三人：李琴，女，1982年10月5日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。 第三人：李兵，男，1976年8月7日出生，汉族，住湖南省郴州市苏仙区。 原告李琴诉被告郴州市苏仙区民政局民政行政登记及行政赔偿一案，于2020年8月12日向本院提起诉讼，因第三人李琴、李兵与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依据《最高人民法院关于同意湖南省郴州市中级人民法院开展行政案件相对集中管辖试点工作的批复》于2020年8月12日立案后，向被告及第三人分别送达了起诉状副本及应诉通知书、起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告的委托代理人李光乔，被告郴州市苏仙区民政局的委托代理人唐海军、李文斌，第三人李琴到庭参加诉讼。第三人李兵经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李琴诉称，2002年9月3日，与原告同村的第三人李琴伪造身份证件，冒用原告名义与第三人李兵申请登记结婚，被告郴州市苏仙区民政局在未经审查的情况下，违法为第三人李琴、李兵办理了结婚登记。2018年3月14日，第三人李琴又利用自己的身份信息申请与第三人李兵离婚，被告郴州市苏仙区民政局又在未经审查的情况下，违法为第三人李琴、李兵办理离婚登记。由于被告上述违法行为，导致原告李琴被错误地登记为已婚而无法办理结婚登记。原告发现这一情况后，要求被告撤销错误的婚姻登记，但被告拒绝撤销。被告的违法行为给原告造成了极大的精神痛苦。同时，原告与男朋友从事家禽养殖，本来预备办理结婚登记后向银行申请贴息贷款以扩大养殖规模，但由于被告的错误登记行为导致无法办理，造成原告经济损失。为维护自身合法权益，遂提起诉讼，请求判令：1、确认被告作出的有关原告的结婚登记违法，并予以撤销；2、被告赔偿原告经济损失、精神损失、律师代理费合计50000元；3、本案诉讼费由被告负担。 被告郴州市苏仙区民政局辩称：1、被告仔细审查第三人李琴、李兵现场提交的婚姻状况证明、婚前体检证明、身份证、户籍信息及结婚登记申请书后，为第三人李琴、李兵办理结婚登记，不存在登记错误的情形。2、被告办理案涉结婚登记的对象为第三人李琴、李兵，并非本案原告李琴。3、如果确实公安机关身份登记有误，原告应该通过其他途径寻求解决。综上，请求法院驳回原告的全部诉讼请求。 第三人李琴辩称：1、第三人李琴并未冒用原告身份信息办理结婚登记，第三人李琴办理结婚登记时，提交的是自己在公安部门办理的常住人口登记卡以及公安部门发放的一代身份证件，不存在冒用原告身份信息的行为。2、第三人李琴的真实出生日期为1982年6月5日，第三人李琴于2002年9月3日申请登记结婚，已达法定结婚年龄，不需要冒用原告身份信息。3、经第三人李琴多次走访各级公安部门，最后一致认为，第三人李琴所使用的一代身份证是2000年办理的，而2008年办理二代身份证时号码发生变化，导致一代身份证号码成为闲置号码，故原告于2016年补录户口、办理身份证件时，因出生年月日相同，电脑系统自动生成了与第三人之前使用的相同的身份证号码。 第三人李兵未到庭发表陈述意见。 经审理查明：原告李琴的居民身份证号码为431003198011××××。第三人李琴的居民身份证号码为431003198210××××。2002年9月3日，第三人李琴持登记身份证号码为431003198011××××的居民身份证及常住人口登记卡与第三人李兵在被告郴州市苏仙区民政局办理结婚登记，结婚证字号为苏婚字第1543号。2016年，原告李琴向被告郴州市公安局苏仙分局申请户口补录，户口补录生成的身份证号码为431003198011××××。2018年3月14日，第三人李琴持本人核发的登记身份证号码为431003198210××××的居民身份及常住人口登记卡与第三人李兵在被告郴州市苏仙区民政局办理离婚登记。2020年7月，原告李琴向被告申请结婚登记时，经被告审查发现原告使用的居民身份证号码431003198011××××已被第三人李琴办理结婚登记，婚姻登记状况显示为已婚，被告拒绝为其办理结婚登记，原告遂向本院提起诉讼。 本院认为，公民、法人或其他组织向人民法院提起行政诉讼，应当在法律规定的期限内提出。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项规定“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的”。本案属于提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的情形，根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款关于“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行”之规定，行政赔偿起诉期限应当与相应被诉行政行为的起诉期限一致。本案中，原告诉请确认被告作出的有关原告的结婚登记违法并予以撤销，其实质是诉请确认被告于2002年9月3日为第三人李琴、李兵办理结婚登记并颁发苏婚字第1543号《结婚证》的行为违法并予以撤销。被诉行政行为作出之日是2002年9月3日，该行政行为是一般行政行为（非不动产），根据上述法律的规定，不管原告是否知道该行政行为内容，其提起行政诉讼的最长期限是自行政行为作出之日起五年。原告于2020年8月12日提起诉讼距被诉行政行为作出之日已逾十七年，明显超过了法律规定的五年最长起诉期限，其起诉依法应当不予立案，已经立案的应当裁定驳回起诉，一并提起的行政赔偿诉讼亦应予以驳回。另，被告郴州市苏仙区民政局为第三人李琴、李兵办理结婚登记和离婚登记时，在第三人李琴身份证号码不一致情况下未尽调查义务，造成原告不能办理婚姻登记，被告应主动履职进行纠错，以实质化解行政争议。 综上所述，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（二）项、第七十九条第二款，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款之规定，裁定如下： 驳回原告李琴的起诉。 案件受理费50元，退还原告李琴。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省郴州市中级人民法院。 审 判 长  陈丽萍 人民陪审员  何燕平 人民陪审员  袁春风 二〇二〇年十一月十六日 书 记 员  朱旭霞 附：本裁定书所适用的法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第七十九条原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以缺席判决。 第三人经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不发生阻止案件审理的效果。 根据行政诉讼法第五十八条的规定，被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，人民法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第二十三条?公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。 行政案件的原告可以在提起行政诉讼后至人民法院一审庭审结束前，提出行政赔偿请求。