辽宁省大连市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽02行终487号 上诉人（原审起诉人）:李景海，男，1954年11月12日生，住址瓦房店市。 上诉人李景海起诉中共瓦房店市委机构编制委员会办公室其他行政管理政府信息公开一案，辽宁省瓦房店市人民法院作出（2020）辽0281行初59号行政裁定书，上诉人不服该裁定，依法提起上诉。 上诉请求:1、判决撤销辽宁省瓦房店市人民法院作出（2020）辽0281行初59号行政裁定书，责令辽宁省瓦房店市人民法院立案审理；2、撤销被上诉人《关于李景海同志所需信息公开答复书》；3、判令被上诉人履行政府信息公开职责，依申请公开申请号2020.6-1；2020.6-2；2020.6-3“所需信息的内容描述”中执政府信息；4、一、二审案件受理费由被上诉人承担。上诉理由:2020年6月20日，上诉人向被上诉人邮寄《大连市政府信息公开申请表》共三式三份，所需信息的内容描述分别为：1.申请号2020.6-1：请求瓦市编办根据《关于成立瓦房店市房产管理处的通知》（瓦编发［2003］20号）公开瓦房店市房产管理处核定事业编制15名的《瓦房店市机关事业单位编制审核通知单》、《机关事业单位编制核定通知单》（均可只提供申请人的）。提供复印件加盖你办印章。2.申请号2020.6-2：请求瓦市编办根据《关于成立瓦房店市房产管理处的通知》（瓦编发［2003］20号）公开瓦房店市房产管理处人员信息。（任意一个年度）加盖你办印章。3.申请号2020.6-3：请求瓦市编办根据《关于成立瓦房店市房屋管理办公室的通知》（瓦编发［2011］25号）公开瓦房店市房屋管理办公室人员信息。（仅提供2011-2014年度任意一个年度）加盖你办印章。被上诉人超过法定期限于2020年7月28日作出《关于李景海同志所需信息公开答复书》称：大连市政府信息公开申请表申请号：2020.6-1，2020.6-2，2020.6-3，我单位已收悉，现对所述信息内容说明如下：市委编办属于瓦房店市委机关，信息不予公开。上诉人认为，被上诉人原单位名称瓦房店市机构编制委员会办公室，在2019-2020年机构改革中更名为中共瓦房店市委机构编制委员会办公室，案涉政府信息是被上诉人（原单位名称瓦房店市机构编制委员会办公室时期）在履行行政管理职能过程中制作和保存的信息，既非党委信息、也非党政混合信息。被上诉人以其是市委机关为由不予公开案涉政府信息，侵犯上诉人案涉信息知情权。2020年7月30日提起行政诉讼。2020年8月7日，瓦房店市人民法院陉行送达（2020）辽2081行初59号行政裁定书认为：“本案中，原告李景海已明确知晓其系事业单位实行聘用制的工作人员并以此身份支付社会保险待遇的情况下，围绕这一明确事实反复、大量提起行政诉讼，已不符合行政诉讼法的立法目的，不具有依法应予保护的诉讼利益，据此，起诉人李景海提起的本次诉讼不符合法定起诉条件，本院应不予立案，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第51条第2款的规定，裁定：对李景海的起诉，本院不予立案”。本案中，上诉人2014年11月退休，2017年《关于实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革中若干问题的通知》（辽人社［2017］101号）明确规定：“实施范围为经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内工作人员；其中已参加企业职工基本养老保险的应从2014年10月1日起转为参加机关事业单位养老保险”。上诉人通过申请若干政府信息公开明确知晓：瓦房店市房产管理处、瓦房店市房屋管理办公室与申请人为经机构编制部门批准设立纳入机构编制管理范围的事业单位及其编制内工作人员；明确知晓：瓦房店市人力资源和社会保障局以其按企业养老保险办法征缴社会保险费为由审批退休并由瓦房店市机关事业单位社会保险中心按企业职工身份支付申请人社会保险待遇。明确知晓：依法应纳入机关事业单位养老保险制度改革实施范围，从2014年10月1日起转为参加机关事业单位养老保险。然而，瓦市人社局所属事保中心认为申请人是“按照《关于辽宁省机关事业单位临时聘用人员实行基本养老保险社会统筹有关问题的通知》(辽劳社发【2004】20号)规定参保的机关事业单位临时聘用人员(包括在职和退休人员)”，并通知退休前所在单位提供将申请人事业保险经办转移至企业保险经办的手续，申请人退休前所在单位认为申请人不是按照上述规定参保的机关事业单位临时聘用人员，而未提供转移经办申报登记手续，该中心违法自2018年1月26日拒绝支付申请人社会保险待遇至今。为此，上诉人依据“一事一申请”的原则，围绕前述不予明确的事实，申请若干政府信息公开符合政府信息公开的法律规定。瓦房店市人民政府及所涉行政机关和人民法院，为共同掩盖行政机关违法行政及偷梁换柱的违法乃至犯罪行为的事实真相暴露，反复、大量的以非法定事由阻挠信息公开和违法不予立案及驳回起诉，迫使上诉人反复、大量的案件踏上起诉、上诉、再审、检察抗诉恶性循环的诉累之路。据此，上诉人围绕“纳入机关事业单位养老保险制度改革实施范围”、“事业单位临时聘用人员转移至企业保险经办”、“编制内、编制外工作人员”、“纳入企业、事业养老保险制度”、“按企业职工身份支付社会保险待遇”、“拒绝支付社会保险待遇”等涉及上诉人社会保险待遇终身利益若干不予明确的事实，反复、大量提起行政诉讼，完全符合行政诉讼法的立法目的，具有依法应予保护的诉讼利益。本案中，申请人曾向瓦市人社局、瓦市财政局申请公开案涉政府信息，均告知“不是本机关制作，向制作机关申请公开”。上诉人首次向被上诉人申请案涉政府信息公开并首次提起行政诉讼。案涉政府信息涉及上诉人能否依法纳入机关事业单位养老保险制度改革实施范围合法权益终身利益。本案起诉符合行政诉讼法第49条规定的起诉条件，不符合《最高人民法院关于人民法院登记立案若干问题的规定》第10条不予登记立案的规定；符合《政府信息公开条例》及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的规定。 本院经审查认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条，公民、法人或者其他组织认为下列政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益，依法提起行政诉讼的，人民法院应当受理，（一）向行政机关申请获取政府信息，行政机关拒绝提供或者逾期不予答复的；（二）认为行政机关提供的政府信息不符合其在申请中要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的；（三）认为行政机关主动公开或者依他人申请公开政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私的；（四）认为行政机关提供的与其自身相关的政府信息记录不准确，要求该行政机关予以更正，该行政机关拒绝更正、逾期不予答复或者不予转送有权机关处理的；（五）认为行政机关在政府信息公开工作中的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。本案原审起诉人诉请，撤销被起诉人中共瓦房店市委机构编制委员会办公室《关于李景海同志所需信息公开答复书》，判令被起诉人履行政府信息公开职责，依法公开所需信息。经查，中共瓦房店市委机构编制委员会办公室并非行政机关，故原审起诉人对其提起诉讼并非人民法院行政案件受理范围。原审法院裁定不予立案并无不当，本院予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  董 凯 审 判 员  安 静 审 判 员  苍 琦 二〇二〇年十一月二日 法官助理  鹿传亮 书 记 员  李玉萱 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；