新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新行申106号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：赵维平，男，1955年6月13日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州。 委托诉讼代理人：李世民，乌鲁木齐市高新区（新市区）正诚法律服务所法律工作者。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局，住所地新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州伊宁市斯大林西路**。 法定代表人：木汗哈力·达吾列提，该局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）：新疆维吾尔族自治区人力资源和社会保障厅，，住所地新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市北京南路** 法定代表人：热合满江·达吾提，该厅厅长。 委托诉讼代理人：宋军强，男，该厅工作人员。 委托诉讼代理人：陈家爱，北京盈科（乌鲁木齐）律师事务所律师。 再审申请人赵维平因与被申请人伊犁哈萨克自治州人力资源和社会保障局（以下简称伊犁州人社局）、新疆维吾尔族自治区人力资源和社会保障厅（以下简称新疆人社厅）社会保障行政行为一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院伊犁哈萨克自治州分院（2020）新40行终43号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，本案现已审查终结。 赵维平申请再审称，一、2015年6月8日，申请人向伊犁州人社局提交了申请材料，申请认定计算其知青工龄，办理退休手续。几经诉讼程序后，2019年7月11日，伊犁州人社局作出《关于办理退休手续的通知书》，记载“赵维平参加工作时间于1993年3月经伊犁州劳动局批准招收为劳动合同制工人，在州纺织品公司参加工作之日起计算。”1.该通知没有按照劳动人事部批复的在全国统一执行的《关于部分知识青年有关工龄计算问题的通知》认定计算申请人受父亲问题牵连，于1976年6月-1993年2月在农村劳动接受再教育的知青工龄；2.决定“需补缴1993年3月至1994年12月和2007年1月至2008年3月期间的基本养老费所需资金”，令其补缴在企业上班期间由企业代扣代缴的养老保险金和无工作时期的养老保险金与事实严重不符。这期间养老保险金由企业代扣代缴，企业没有给申请人缴纳，应当由伊犁州人社局依法征缴，申请人没有欠缴养老保险的行为；3.决定“从批准退休的次月起按月享受养老保险待遇”错误，2015年6月13日申请人即达到法定退休时间申请退休，至今还没有批准何时退休，违法决定申请人的法定退休时间。故该通知书认定的事实和国家法规政策严重不符，应当依法撤销；二、《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》《关于贯彻劳动人事部的通知》《关于部分上山下乡知识青年有关工龄计算问题的通知》《关于明确文革期间随父母下放的子女连续工龄计算问题的通知》等文件均对认定计算知青连续工龄作出规定。申请人属受父亲错案问题牵连的下乡知识青年，应当按照《州党政领导接待来访群众决定事项督办函》的定性“按特殊情况对待”，认定申请人1976年6月-1993年2月在农村劳动接受再教育的知青工龄。伊犁州人社局、新疆人社厅、原审法院作出的处理决定及判决不尊重历史，用计算正常下乡插队人员工龄的政策认定计算申请人的知青连续工龄是错误的；三、伊犁州人社局行政不作为、行政乱作为，给申请人造成人身和精神损害，应当给予精神损害赔偿和相关经济损失赔偿。请求依法再审本案，支持申请人的再审请求。 新疆人社厅辩称，一、伊犁州人社局作出的《关于办理退休手续的通知书》系履行新疆维吾尔自治区高级人民法院（2018）新行终121号行政判决，是对赵维平2015年6月8日申请退休的受理行为，符合判决内容；二、伊犁州人社局已将赵维平1976年至1979年期间合并计算工龄，核定工龄从1990年1月计算，不存在未履行法定职责的情形；三、赵维平未按照伊犁州人社局作出的《关于办理退休手续的通知书》要求办理退休手续，要求我单位责令伊犁州人社局支付社会保险待遇请求不符合法律规定；四、伊犁州人社局作出《关于办理退休手续的通知书》未对赵维平造成实质性损害，赵维平的赔偿请求没有事实和法律依据。综上，请求驳回赵维平再审申请。 本院认为，本案争议焦点是赵维平主张其1976年6月高中毕业后到1993年3月招工之间参加农业生产劳动的时间应当按照上山下乡知识青年身份连续计算工龄的请求能否成立。赵维平认为其不属于国家统一组织安排的上山下乡知识青年的范围，而应属于因父母问题受到牵连的知识青年，但新劳人就字（1985）241号文件未对因父母问题受到牵连的知识青年在农村劳动接受再教育的时间应当计算连续工龄问题进行规定，因此赵维平认为针对本案应当参照适用青海省劳动人事厅于1987年11月9日发布的青劳人险（87）386号《关于部分上山下乡知识青年有关工龄计算问题的通知》第二条规定，对其1976年6月高中毕业至1993年3月招工之前在农村劳动期间应当连续计算工龄。原劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》第一条规定：“凡在‘文革’期间由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返城后等待分配工作的时间，不计算工龄。工龄的起算时间，可以由插队知识青年现在工作的县团级以上单位（含县团级单位），根据本人档案中履历表和其他有关材料填写的下乡日期审定，对个别有异议的，可经所在单位调查，报县级以上劳动人事部门审批。”新疆维吾尔自治区原劳动人事厅《关于贯彻劳动人事部的通知》第一条规定：“关于计算下乡插队工龄人员的范围，仅限于‘文革’以来经我区县以上知识青年上山下乡工作部门（包括院毕业生分配办公室）办理下乡手续后，曾到农村、牧区插队，现已回城分配工作的原城镇下乡知识青年以及一九六二年至‘文革’开始前由国家和我区有关安置部门统一组织下乡插队的城镇知识青年。上述人员，必须是父母（供养亲属）家居城镇，本人下乡插队前系城镇户口和吃商品粮。凡不符合上述条件，均不得列入计算下乡插队工龄人员的范围给予计算工龄。”第二条规定：“关于下乡插队期间的工龄计算。原下乡插队知识青年插队期间工龄的计算，从其下乡之日起算到户、粮关系转到城镇之日止。……原下乡知识青年经有关部门批准将户、粮关系转回城镇后，待分配工作的时间亦不计算工龄。”《自治区党委落实政策领导小组关于落实政策中几个具体问题的意见》第二条第二款规定：“因受父母错案株连，随迁农村具有初中毕业以上文化程度的子女（含到农村后上学的高、初中毕业生），回城参加工作以后，其工龄可按照劳动人事部《关于解决原下乡知识青年插队期间工龄计算问题的通知》以及自治区劳动人事厅新劳人就字（1985）241号文件的有关规定办理。” 新疆维吾尔自治区××区人员的范围、工龄应当依据新疆维吾尔自治区原劳动人事厅《关于贯彻劳动人事部的通知》。赵维平1991年因婚姻关系将户籍迁往城镇，变为城镇户籍，1993年3月，经伊犁州劳动局批准在伊犁州纺织品公司招收为合同制工人。从赵维平提供的证据来看，不属于国家和新疆维吾尔自治区××区的城镇知识青年，没有证据证明其知识青年身份。同时赵维平提出的青劳人险（1987）386号文件、苏劳社险（2003）17号等政策依据均不属于新疆维吾尔自治区制定并执行的政策，故不能作为其主张权利的依据。故本院对赵维平要求伊犁州人社局将其1976年至1993年3月在农村劳动时间合并计算工龄的再审请求不予支持。 综上，赵维平的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回赵维平的再审申请。 审判长 哈里木拉提 审判员 张   玉 审判员 倪   敏 二〇二〇年十一月五日 书记员 郑 斯 尤