辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）辽06行终160号 上诉人（原审原告）：东港市黄土坎镇爱民村二组，住所地：东港市。 负责人：张良，系该组组长。 委托代理人：万玉荣，系辽宁德奎律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：东港市自然资源局，住所地：东港市。 负责人：于学波，系该局局长。 委托代理人：张德刚，系辽宁仁正律师事务所律师。 委托代理人：隋慧明，女，系该局工作人员，住东港市。 原审第三人：东港市黄土坎镇爱民村村民委员会。住所地：东港市。 法定代表人：辛海军，系该村委会主任。 上诉人东港市黄土坎镇爱民村二组因与被上诉人东港市自然资源局、原审第三人东港市黄土坎镇爱民村村民委员会土地行政登记一案，不服东港市人民法院（2020）辽0681行初21号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人东港市黄土坎镇爱民村二组的负责人张良及委托代理人万玉荣，被上诉人东港市自然资源局的委托代理人张德刚、隋慧明，原审第三人东港市黄土坎镇爱民村村民委员会的法定代表人辛海军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原审认定，1993年8月10日，原东沟县人民政府为第三人颁发东国用（93）字第xx号国有土地使用证，载明：土地使用者黄土坎镇爱民村委员会；地址栾家村礁石庙；图号xx；地号03；用途虾场；占地总面积115.28亩。2001年8月，东港市人民政府为第三人换发了东港国用（2001）字第xx号国有土地使用证，载明：土地使用者黄土坎镇爱民村委员会；地址栾家村礁石庙；图号xx；地号03；用途水域用地；使用权面积76853平方米。2019年3月7日，原告以东港市人民政府为被告，向丹东市中级人民法院提起土地行政批复及土地登记一案，丹东市中级人民法院以该案已经超过法定起诉期限，且东港市人民政府不是本案适格的被告为由，作出（2019）辽06行初34号行政裁定书，驳回原告的起诉。原告不服，上诉于辽宁省高级人民法院，辽宁省高级人民法院于2019年12月14日作出（2019）辽行终1334号行政裁定书，以一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当为由，驳回上诉，维持原判。原告于2020年6月1日向该院提起本行政诉讼。 原审认为，起诉应当符合条件，起诉期限是法定的起诉条件之一。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案被告于1993年为涉案土地颁发了国有土地使用证，于2001年换发，原告最长的起诉期限为2013年8月10日。而原告是2019年3月7日向丹东市中级人民法院提起起诉，已超过法定起诉期限，且无正当理由，因此原告的第一项诉讼请求已超过法定的起诉期限应予驳回。原告的第二项诉讼请求确认案涉的国有土地归原告使用。该请求在第一项请求土地使用证没有撤销的前提下，土地权属已明确，有关土地所有权和使用权的确权应向被告申请，以法定程序后向人民法院提起诉讼，该请求不是人民法院行政案件的受案范围，对原告释明后原告不予撤回，故依法驳回起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条一款(一)、（二）项、《中华人民共和国土地管理法》第十四条、《中华人民共和国行政复议法》第三十条之规定，裁定：驳回原告东港市黄土坎镇爱民村二组的起诉。案件受理费50元，不予收取。 上诉人东港市黄土坎镇爱民村二组上诉称，请求：依法撤销东港市人民法院(2020)辽0681行初21号行政裁定，发回重审。理由：一、基本事实。东港市黄土坎镇栾家村礁石庙；地号：03；图号：xx；面积：76853平方米；土地用途：水域用地的东港国用(2001)字第xx土地证中的国有土地，历史上属于荒滩，由原审原告开发成水稻田，而管理耕种使用，并由原审原告发包给本组村民耕种。在此期间，该水稻田被东港市黄土坎镇人民政府统一改造成虾池，并改变土地使用用途为水域用地。但是开发人没有改变，还是原审原告。因而原审原告是xx土地证中的国有土地开发人，取得了法定的该国有土地使用权。原审原告是2018年9月知道是原审被告发给了第三人的该土地证。本来该国有土地使用权没有争议，但是由于xx土地证的错误发放，才造成该国有土地使用权产生了争议。2018年9月，原审原告无意中发现被告发给第三人的xx土地证，此时才得知是由第三人通过关系偷偷办理土地使用权证，是原审被告在没有经过公示等法定程序，越权为原审第三人办理了xx土地证。原审原告立即以原审被告为被告向东港市人民法院起诉，但该院行政庭长以该案件被告应当是东港市人民政府，要求变更被告。当原审原告变更被告为丹东市人民政府后再次起诉时，该庭长又提出该案件系中级人民法院管辖，于是原审原告向丹东市中级人民法院起诉，请求依法撤销xx国有土地使用权证。丹东市中级人民法院受理了该案。在审理期间，原审原告发现在发放国有土地使用权证前，还有一个批复，因而原审原告增加诉讼请求要求依法撤销该土地批复。丹东市中级人民法院审理了此案后，土地批复超过了20年，应当驳回起诉，而且认为被告应是本案的原审被告，不是东港市人民政府，因而裁定驳回了原审原告的起诉。但对原审原告起诉撤销土地使用权证的起诉没有驳回。原审原告不服提出上诉，辽宁省高级人民法院作出裁定，以原审裁定结果得当予以维持。二、本案原审裁定认为“原审原告向丹东市中级法院起诉超过了20年的法定起诉期限，且没有正当理由”是错误的。因为原审原告在向丹东市中级人民法院起诉之前先后多次，长时间向东港市人民法院提起诉讼，而且东港市人民法院经过了长时间的审查，并要求原审原告变更被告，因而原审原告的起诉时间界定在原审原告向丹东市中级法院起诉是错误的；特别是原审裁定认为原审原告没有正当理由，但没有进行事实认定，没有任何依据，是信口开河，是错误的。也就是说原审原告诉讼时效超过了20年是原审法院故意刁难，扯皮推诿，严重不负责任的官僚主义行为导致的，特别是原审原告在诉讼之前的十几年当中向东港市黄土坎镇人民政府，向原审被告控告，反应原审第三人侵占原审原告土地的行为，没有任何一个部门向原审原告说明原审第三人存在土地使用权证的问题，因而超过20年期限是有正当理由的。特别是在原审原告起诉时，发证时间是2010年6月，原审原告相信该发证时间是情理之中，而实际发证时间是之前发的，原告没有办法知道，因而原审原告提起撤销诉讼超过了20年，更是有正当理由的，因而原审裁定认为没有正当理由实属错误。另外，原审原告将争议的土地承包给本组村民承包经营，期限30年，现在还没有到期，因而原审原告认为该土地使用权证不可能发给他人，因而起诉超过20年，更是有正当理由。三、原审裁定适用法律不当。本案原审原告起诉的时间不是向丹东市中级人民法院起诉的时间，而且超出20年有正当理由，因而原审判决依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条等所有法律，均属于适用法律不当。四、新证据。1、原审法院行政庭庭长签字的原审原告向东港市人民法院起诉状两份。证明：原审原告的起诉时间不是向丹东市中级人民法院起诉的时间。2、原审原告将争议的土地承包给村民经营的相关证据，证人。证明：承包合同没有到期，有正当理由。 被上诉人东港市自然资源局辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求和各项理由均不能成立，故请求贵院依法驳回上诉，维持原裁定。 原审第三人东港市黄土坎镇爱民村村民委员会述称，同意被上诉人意见。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，被上诉人于1993年为涉案土地颁发了国有土地使用证，并于2001年换发，根据案涉的土地使用证记载的内容，换发后的土地使用证与1993年的土地使用证记载内容相一致，由此可知，截至2013年，被上诉人因不动产所作出的行政行为已满法定最长起诉期限二十年。上诉人于2019年向本院提起诉讼，已超过法定起诉期限，且无正当理由，故原审裁定驳回上诉人的起诉正确。关于上诉人原审提出的国有土地使用权确权的诉求，根据相关法律规定，上诉人应当依法先向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出申请，也可以申请被上诉人调查处理。行政机关作出处理决定后，上诉人不服，方可向人民法院提起诉讼，故上诉人该项诉求现不符合起诉条件，应驳回起诉。综上，上诉人的上诉请求及理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长  张晓欣 审判员  仲莉宇 审判员  李 欣 二〇二〇年十一月十一日 书记员  于冰冰