文书内容怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）湘12行终175号上诉人（原审原告）谌保荣，男，1973年9月25日出生，侗族，住湖南省长沙市岳麓区。被上诉人（原审被告）溆浦县公安局龙潭派出所,住所地湖南省溆浦县龙潭镇建设街。法定代表人夏豪峰,所长。委托代理人向东生。被上诉人（原审被告）溆浦县公安局,住所地湖南省溆浦县卢峰镇地坪村**。法定代表人强龙,局长。委托代理人何芝兰。委托代理人傅美月,湖南民海律师事务所律师。上诉人谌保荣因与被上诉人溆浦县公安局龙潭派出所、溆浦县公安局户籍管理行政登记一案，不服怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初206号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院查明，原告谌保荣父亲谌春树、母亲张华英均系溆浦县龙庄湾乡鸡鸣村鸡丰组村民，1973年9月25日，原告出生且户口登记在溆浦县××庄××乡××村××组。1995年9月，原告考上湖南师范大学中文系，之后将户口迁入了湖南师范大学集体户口。1999年7月，原告毕业，在溆浦三中参加工作，将户口迁入了溆浦三中。2009年9月，原告考上湖南大学法学院，之后将户口迁入湖南大学集体户口，原告户口迁出后，户主由谌保荣变更为其妻武桃英。2012年7月，原告研究生毕业，户口一直留在湖南大学。2018年12月7日，原告原户籍村民委员会和龙潭派出所下属的龙庄湾派出所同意原告将户口迁回湖南省溆浦县××庄××乡××村××组。2019年3月6日，原告母亲张华英填写了申请迁移报告，向被告派出所申请将其儿子谌保荣的户口从湖南省长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）迁往湖南省溆浦县××庄××乡××村××组。2019年5月，溆浦县公安局接到原告所在辖区龙潭派出所呈报的申请人张华英（系原告母亲）申请户口迁移的材料。2019年6月11日，被告将原告的户口迁入湖南省溆浦县××镇××街。另查明，2016年6月28日，因国家“撤乡并村”政策，原告原户籍所在村民小组溆浦县龙庄湾乡鸡鸣村鸡丰组现已更名为溆浦县××庄××乡××村××组；2016年因区划调整，溆浦三中现隶属于溆浦县××镇××街居委会。原审法院认为:本案争议焦点,一是溆浦县公安局是否是本案适格被告；二是本案是否超过诉讼时效；三是原告的主张应否支持。关于溆浦县公安局是否是适格的被告问题。根据《中华人民共和国户口登记条例》第三条：“户口登记工作,由各级公安机关主管。城市和设有公安派出所的镇,以公安派出所管辖区为户口管辖区;乡和不设公安派出所的镇,以乡、镇管辖区为户口管辖区。乡、镇人民委员会和公安派出所为户口登记机关”。因此,溆浦县公安局龙潭派出所具有负责辖区内户口登记工作的法定职权，是本案适格被告；原告将溆浦县公安局列为被告无事实与法律依据,本案第二被告溆浦县公安局不是适格的被告。关于本案是否超过诉讼时效的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的,应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”；《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”就本案而言,2019年3月6日，申请人张华英（系原告母亲）填写了申请迁移报告，申请将其儿子谌保荣的户口从湖南省长沙市岳麓区（湖南大学集体户口）迁往湖南省溆浦县××庄××乡××村××组。常住人口登记卡上显示，原告谌保荣于2019年6月11日户口由长沙市岳麓区麓山南路**迁入湖南省溆浦县××镇××街。据此，应当认定原告至少在2019年6月11日已经知晓户口迁入湖南省溆浦县××镇××街的情况,根据上述法律规定，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年可以向人民法院提起诉讼，因此，原告于2020年5月7日向本院提起行政诉讼并未超过起诉期限。关于原告主张应否支持的问题。本案在庭审过程中，原告称改变申请的迁移报告不是原告本人及其母亲填写，被告对此并没有提出异议。原告申请迁回湖南省溆浦县××庄××乡××村××组，被告却把原告户口登记在溆浦县××镇××街，超越当事人的申请，明显不当，应当确认违法。根据《湖南省常住户口登记管理办法》第三十五条：“高校、职业院校学生因毕业、肄业、转学等原因，凭高校、职业院校学生户口迁入凭证材料、迁入人员的户口迁移证或居民户口簿内页、居民身份证，可以申请将户口迁入入学**籍所在地或其入学**籍所在地父母现户籍地、工作单位所在地、创业地、转入学校所在地。”湖南省公安厅人口与出入境管理局关于明确《湖南省常住户口登记管理办法》及其实施细则中有关问题的答复中第五点：“入学前户籍所在地父母现户籍地”是指在大中专毕业生申请将在校户口迁回入学前所在地时，其入学前户籍所在地的父母在此前已将户口迁移到的其他地方。高校、职业院校学生因毕业申请将户口迁入其入学**籍所在地父母现户籍地是指公民当次因考入高校、职业院校（以往简称“大中专”，含研究生）而将户口迁入就读学校前，其户口与父母户口在一起，入学时将其户口迁至就读学校，毕业后申请在校户口迁回入学前所在地时，其父母已在此前将户口由其入学**籍所在地迁移到的其他地方，其选择将在校户口迁入父母现户籍地的情形。本案中，原告在考上湖南大学研究生并将户口迁入湖南大学集体户口时的入学**籍所在地为溆浦三中（现属于溆浦县××镇××街居委会辖区范围），而当时其父母的户口并未在其入学**籍所在地，而是自始至终在××庄××乡××村××组，因此，原告毕业后可以申请将在校户口迁入其入学**籍地，但申请将在校户口迁入入学**籍所在地父母现户籍地的条件不成立。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第六十九条之规定，判决：一、确认被告于2019年6月11日将原告户口迁入湖南省溆浦县××镇××街的登记行为违法，并予以撤销；二、驳回原告谌保荣的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告溆浦县公安局龙潭派出所负担。上诉人谌保荣上诉称，一、上诉人所属农村集体经济组织已同意上诉人户口迁回。上诉人从1973年出生即获得了溆浦县××庄××乡××村集体经济组织成员的身份，虽然上诉人考入学校后将户口进行过变动，但上诉人在集体经济组织的成员权利及义务一直存在。2018年，上诉人向村民委员会提出申请，要求将户口迁回，上诉人的集体经济组织同意了上诉人的请求，同时出具了同意迁回的证明材料。根据国家的户口迁移政策，只要有户口接收单位同意接收，申请人就可以将户口迁入接收单位。二、上诉人户口迁回符合《湖南省常住户口登记管理办法》的规定。三、根据“法无禁止即自由”的原则，上诉人可将户口迁回父母现户籍地。综上，原审法院认定事实与适用法律均有错误。请求：1、请求撤销怀化铁路运输法院（2020）湘8603行初206号行政判决书；2、请求确认被上诉人2019年6月11日将上诉人的户口迁入湖南省溆浦县××镇××街的登记行为违法，判令被上诉人将上诉人户口登记至湖南省溆浦县××庄××乡××村××组；3、请求判令被上诉人承担上诉人的误工、差旅损失费用2000元；4、判令被上诉人承担本案的诉讼费用。被上诉人溆浦县公安局答辩称，一、被答辩人要求将户籍迁入湖南省溆浦县××庄××乡××村××组的申请不符合《湖南省常住户口登记管理办法》第三十五条的规定及湖南省公安厅人口与出入境管理局关于明确《湖南省常住户口登记管理办法》及其实施细则中有关问题的答复中第五点的规定。1、被答辩人在考上湖南大学研究生并将户口迁入湖南大学集体户口时的入学**籍所在地为溆浦三中（现属于溆浦县××镇××街居委会辖区范围），被答辩人的户籍因就读研究生迁出时并不在××庄××乡××村××组，且与其父母也不在同一户籍地；2、被答辩人其父母的户籍也非被答辩人就读研究生前从溆浦三中迁入××庄××乡××村××组，当时其父母的户口并未在其入学**籍所在地，而是自始至终在××庄××乡××村××组。二、本案中，被告的登记行为是依被答辩人的申请进行的行政登记，符合程序且没有任何违法之处。综上，请求驳回上诉人的上诉请求。被上诉人溆浦县公安局龙潭派出所答辩意见与溆浦县公安局的答辩意见一致。当事人在一审中提交的证据均已随案移送本院。经审查，经一审质证并采信的证据，可以作为认定案件事实的依据。二审中当事人均未提交新的证据。本院经审理查明的事实与一审无异，本院予以确认。本院认为，根据当事人的诉辩主张，本案争议的焦点为上诉人谌保荣申请将其户籍迁回湖南省溆浦县××庄××乡××村××组，是否符合法定条件。《湖南省常住户口登记管理办法》第三十五条规定，“高校、职业院校学生因毕业、肄业、转学等原因，凭高校、职业院校学生户口迁入凭证材料、迁入人员的户口迁移证或居民户口簿内页、居民身份证，可以申请将户口迁入入学**籍所在地或其入学**籍所在地父母现户籍地、工作单位所在地、创业地、转入学校所在地。”湖南省公安厅人口与出入境管理局关于明确《湖南省常住户口登记管理办法》及其实施细则中有关问题的答复中第五点：“入学前户籍所在地父母现户籍地”是指在大中专毕业生申请将在校户口迁回入学前所在地时，其入学前户籍所在地的父母在此前已将户口迁移到其他地方。高校、职业院校学生因毕业申请将户口迁入其入学**籍所在地父母现户籍地是指公民当次因考入高校、职业院校（以往简称“大中专”，含研究生）而将户口迁入就读学校前，其户口与父母户口在一起，入学时将其户口迁至就读学校，毕业后申请在校户口迁回入学前所在地时，其父母已在此前将户口由其入学**籍所在地迁移到的其他地方，其选择将在校户口迁入父母现户籍地的情形。本案中，上诉人谌保荣在考上湖南大学研究生之前，其户籍所在地为溆浦三中（现属于溆浦县××镇××街居委会辖区范围），而其父母的户口自始至终在湖南省溆浦县××庄××乡××村××组。上诉人谌保荣考取湖南大学研究生后将其户口迁入湖南大学集体户口。因此，谌保荣毕业后只可以申请将在校户口迁入其入学**籍地，不符合将其在校户口迁入入学前父母现户籍地的条件。综上，上诉人谌保荣的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，处理恰当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人谌保荣负担。本判决为终审判决。                          审判长                            谌蔚                                审判员                            肖尊启                                审判员                            李容容                                      二○二〇年十一月九日                                法官助理                            刘俊卿                                      书记员                            肖丽红      附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理:（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。