河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）豫01行终559号上诉人（原审原告）王顺庆，男，1963年3月23日出生，汉族，住新郑市。委托代理人刘晓刚，北京圣运律师事务所律师。委托代理人王媛洁，女，1989年3月17日出生，汉族，住河南省新郑市。上诉人（原审被告）新郑市龙湖镇人民政府，住所地新郑市龙湖镇双湖大道。法定代表人白育峰，镇长。委托代理人潘高峰，该单位工作人员。委托代理人王一丹，河南霁安律师事务所律师。上诉人王顺庆因与被上诉人新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，不服河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初56号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院审理查明：原告家庭共有人口8人。2013年9月17日，原告（丙方）作为家庭户主代表与被告（甲方）、新郑市龙湖镇崔垌村民委员会（乙方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，其中第二条征迁补偿款过渡费的发放约定：“1、丙方的征迁补偿款过渡费由甲方按照规定支付给丙方。2、丙方将原有房屋交征迁工作组正式征迁之日，可领取全部征迁补偿款；丙方自行征迁，开始征迁之日，甲方一次性支付征迁补偿款。3、丙方过渡费，四口人以下（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，每半年发放一次，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止”。第三条安置房的标准交房时间和分配约定：“2、安置房的交房时间，从发布征迁公告之日起18个月内交付一套安置房，24个月内交付剩余面积安置房，如遇丙方阻拦或有碍施工以及自然灾害等不可抗拒因素影响交房时间，顺延期间的过渡费正常发放。因甲方原因造成安置房延期交工，责任由甲方承担，甲方向丙方发放的过渡费加倍”。2014年7月30日，被告（甲方）、乙方（河南正商置业有限公司）、新郑市南龙湖宜居教育园区管理委员会（见证方）签订《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》，第四条第三款过渡费发放标准约定：过渡费按照335元/人/每月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。首套安置房交付一个月后，停发过渡费。另查明，1、原告王顺庆诉被告新郑市龙湖镇人民政府不履行拆迁补偿协议一案，于2019年11月27日向本院提起行政诉讼，本院于2019年12月29日作出（2019）豫0184行初139号行政判决，一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于本判决生效后十日内支付原告王顺庆2018年7月至2019年6月份的安置过渡费64320元。二、驳回原告王顺庆的其他诉讼请求。该判决确认被告按照每人每月670元标准支付过渡费。2、新郑市龙湖镇崔垌社区居民委员会经村两委、全体党员、群众代表于2019年12月上旬讨论通过《崔垌社区回迁安置房分配方案》（草案），并在微信群中通知2019年12月14日捏取顺序号、15日捏取房号。原告承认已于2019年12月26日选取过相关安置房的房号，其选取了两套共240平方米的房屋，并于2020年1月3日前领取安置房的钥匙。原告在庭审过程中，对其要求支付的过渡费48240元进行了说明，即自2019年7月至2019年12月按8口人计算过渡费为32160元，从2020年1月至2020年6月按4口人计算过渡费为16080元，共计48240元。同时，原告说明因2020年1月收到安置房，2020年1月至2月应当按8人计算安置费，其在本案中不在主张该差额部分，如有必要，其将另案起诉。原审法院认为，原、被告签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》系双方当事人真实意思表示,不违反法律、行政法规的强制性规定,属合法有效的拆迁补偿协议,双方均应全面履行协议约定的义务。协议签订后，原告已经履行了协议约定的义务,被告向原告支付过渡费至2019年6月，原告亦于2020年12月选取首套安置房，现原告主张被告应按照8人每人每月670元支付其2019年7月至2019年12月份的过渡费32160元，按照4人每人每月670元支付其2020年1月至2020年6月的过渡费16080元。被告认为因原告在2018年12月拒绝选取安置房，且在2019年12月已选取了两套安置房，故不同意支付2019年7月之后的过渡费。双方争议的焦点为如何确定停发过渡费的日期以及被告是否应当支付逾期发放过渡费利息的问题。第一，关于停发过渡费的日期问题。本案中，依据原告提交的证据，两份协议均有关于过渡费发放标准及期限的约定，一是原告作为协议一方签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》，二是原告主张依据的《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。其中补偿安置协议中约定：“过渡费四口人（含四口人）为每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡费至安置房交房之日止。”同时也有因被告原因造成安置房延期交工过渡费加倍的约定。改造合作协议中约定：“过渡费按照335元/人/月标准发放。过渡期限为24个月，过渡费从验收合格（验收合格以签订空房验收单为准）并签订补偿协议之日起计发，每半年发放一次。自安置房正式开工之日起超出24个月未交房，过渡费双倍发放。”该协议对过渡费发放标准亦有“首套安置房交付一个月后，停发过渡费”的约定。很明显两份协议约定的有关过渡费的内容不同，虽然原告并非改造合作协议的签订人，但其对该协议中有关过渡费发放数额以及双倍发放的约定予以认可，并据此提起了诉讼，即亦应当视为认可该协议中关于过渡费发放截止日期的规定，其提出过渡费发放至交付全部安置房之日的理由不能成立，故过渡费应当支付至原告分得首套安置房交付一个月后。原告主张按照8人每人每月670元支付其2019年7月至2019年12月份的过渡费32160元，按照4人每人每月670元支付其2020年1月的过渡费2680元，符合法律规定，本院予以支持。因协议约定首套安置房交付一个月后，停发过渡费，故原告主张支付2020年2月至2020年6月的过渡费13400元的诉讼请求，本院不予支持。第二，关于原告要求支付逾期利息的请求。原、被告签订的安置补偿协议及被告与河南正商置业有限公司签订的合作协议显示，每人每月670元补偿标准是在逾期未交付安置房的基础上双倍发放，且相关安置协议也并未对过渡费逾期发放作出约定，故对原告要求支付逾期利息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项、第七十八条第一款规定，判决如下：一、被告新郑市龙湖镇人民政府应于本判决生效后十日内支付原告王顺庆2019年7月至2020年1月份的安置过渡费34840元；二、驳回原告王顺庆的其他诉讼请求。上诉人王顺庆不服，上诉请求：一、判决撤销河南省新郑市人民法院（2020）豫0184行初56号行政判决的第二项，依法改判为“被告龙湖镇人民政府在判决生效后十日内支付原告2020年2月至2020年6月安置过渡费26800元，案件受理费50元由龙湖镇人民政府承担”；二、本案诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：安置过渡时间计算依据应当按照安置协议约定履行，而非《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》。上诉人对于过渡费的发放数额以及双倍发放的约定予以认可，但不代表上诉人对整体改造合作协议予以确认。上诉人自始至终坚持的都是自身安置补偿协议的约定内容。一审判决认定事实不清，请求二审法院审查事实，支持上诉人的上诉请求。上诉人新郑市龙湖镇政府不服，上诉请求：一、撤销一审判决书的第一项，发回重审或者依法改判驳回被上诉人的一审诉讼请求；二、本案一审、二审诉讼费用由被上诉人承担。本院经审理查明认定的内容同一审法院查明一致。本院认为：上诉人王顺庆代表家庭与上诉人龙湖镇政府签订的《新郑市龙湖镇崔垌村征迁补偿安置协议书》中虽然约定了过渡费的标准每户每月900元，四口人以上每增加一人每人每月增加225元，过渡期自征迁公告正式发布，丙方搬空房屋交征迁工作组之日起至安置房交房之日止等内容。但事实上，王顺庆家庭从签订协议之日起一直按照每人每月335元的标准领取过渡费，发放过渡费的时间和标准、安置房的交付时间等协议内容都实际发生变更。上述实际履行内容系依据《新郑市龙湖镇崔垌村新型社区项目改造合作协议》的约定。王顺庆既在事实上接受过渡费增加等原协议内容的改变，也应当遵守该协议关于过渡费发放截止日期的约定。根据该协议，首套安置房交付一个月后，停发过渡费。王顺庆家庭已经于2019年12月领取首套安置房，故一审法院对其提出的被上诉人应当支付2020年2月至2020年6月期间的过渡费请求不予支持，并无不当。上诉人龙湖镇政府的上诉理由缺少事实和法律依据，本院依法不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王顺庆负担14元，上诉人新郑市龙湖镇人民政府负担36元。本判决为终审判决。审判长  赵军胜审判员  李 岩审判员  赵晓涵二〇二〇年十一月四日书记员  冯月梅