新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）新01行终124号 上诉人（原审原告）新疆维吾尔自治区再就业培训实习基地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区五星北路**。 法定代表人康玉林，新疆维吾尔自治区再就业培训实习基地主任。 委托诉讼代理人王**，男，新疆维吾尔自治区再就业培训实习基地法规办主任，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市住房保障和房产管理局，住，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区西虹东路**/div> 法定代表人姜毅，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局局长。 委托诉讼代理人马晓燕，女，乌鲁木齐市住房保障和房产管理局房屋产权交易中心法制科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 被上诉人（原审被告）乌鲁木齐市自然资源局，住所地，住所地新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市天山区碱泉街**iv> 法定代表人张卫民，乌鲁木齐市自然资源局局长。 委托代理人诉讼姚萍，女，乌鲁木齐市自然资源局法制监察科科员，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 委托诉讼代理人余春燕，新疆星河律师事务所律师。 原审第三人何黎锦，男，1975年3月10日出生，汉族，无固定职业，住新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市。 上诉人新疆维吾尔自治区再就业培训实习基地（以下简称再就业培训基地）因与被上诉人乌鲁木齐市住房保障和房产管理局（以下简称乌市房管局）、被上诉人乌鲁木齐市自然资源局（以下简称乌市自然资源局）及原审第三人何黎锦房屋行政登记一案，不服乌鲁木齐市新市区人民法院（2020）新0104行初11号行政裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月14日受理后，依法组成合议庭，于2020年11月2日公开开庭审理了本案。上诉人再就业培训基地法定代表人康玉林及委托诉讼代理人王**，被上诉人乌市房管局行政机关负责人金照程及委托诉讼代理人马晓燕，被上诉人乌市自然资源局委托诉讼代理人姚萍、余春燕到庭参加了诉讼。原审第三人何黎锦经本院合法传唤，无正当理由据不到庭。本案现已审理终结。 一审法院认定，乌市房管局于2015年5月29日受理坐落于乌鲁木齐市××区、所有权人为再就业培训基地的房屋所有权转移登记申请，该局于2015年6月2日给何黎锦颁发了房屋所有权证，产权证号为乌房权证水字第XXXX号。 2017年4月11日再就业培训基地以党志文、何黎锦、何黎忠为被告向新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院提起民事诉讼，要求被告返还购房款2,150万元并承担利息236万元、诉讼费、保全费及其他相关费用。该诉状的事实和理由部分表述：“2014年1月被告何黎忠成立了以其亲属为主要股东的新疆中信置业房地产开发有限公司，拟在原告所有的土地上进行房地产开发。随后，其个人及其弟、其朋友的名义与原告商谈房地产开发事宜，要求原告将其名下的乌鲁木齐市××路房产出让与被告，出让价为3,950万元。被告陆续付款1,750万元后，再无能力支付，遂提出以该房按揭进行贷款，以贷款支付剩余房产转让款。该房产过户至被告名下后，被告在浦发银行抵押贷款2,760万元，但是该贷款到账后，被告以其临时有急用为由，将该款挪作他用，之后一直拖欠购房款未付。原告多次向被告主张还款，被告以种种理由推脱拒绝。至2016年8月，原被告之间再次签订了补充协议，如果被告不按期还款，原告有权收回房屋。到那时，补充协议签订后，被告一拖再拖，扔未在约定期限内还款。鉴于被告购房后长期局部偿还购房款，为维护原告的合法权益不受侵犯，特诉诸贵院，请贵院依法做出公证裁决。”再就业培训基地在庭审质证时表示对该民事起诉状的真实性认可，但再就业培训基地对该案已撤诉，因此无法律效力，与本案无关。 一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的。”本案中，再就业培训基地起诉的行政行为于2015年作出，即使按照再就业培训基地在民事诉状中的自述，其最晚在2017年主张民事权利时已知道该行政行为内容，至2020年再就业培训基地提起本次诉讼，已超过法定起诉期限，故应当驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定：驳回新疆维吾尔自治区再就业培训实习基地的起诉。 上诉人再就业培训基地不服一审裁定，向本院提起上诉称：1．乌市房管局办理案涉房屋过户登记程序违法。我方未授权或指派任何人协助何黎锦办理涉案房屋过户登记手续，是何黎锦之兄何黎忠提供虚假材料及公章进行的办理；2．一审法院怠于查清案件事实。我方主张何黎忠办理房屋过户登记时提供的再就业培训基地的公章虚假，并申请一审法院对公章真伪进行鉴定，一审法院予以驳回；3．一审法院认定事实有误。我方在2017年向乌鲁木齐市中级人民法院提起民事诉讼的诉求是房屋买卖合同主张价款，过户也是将我方持有的大证办理过户为我方持有的6个房产小证，并非将涉案房屋过户至何黎锦名下。综上，何黎忠私刻我方公章在乌市房管局办理过户登记的犯罪行为构成国有资产流失的事实，一审法院在未查清该事实的情况下仅以我方起诉超过一年期限为由予以驳回，不符合行政法的立法精神，不利于打击犯罪和保护国有资产的安全。请求二审法院依法撤销一审裁定，对本案进行实体审理。 被上诉人乌市房管局答辩称：1．我机关作出的涉案颁证行为是依职权办理，严格按照法律规定程序收取材料并进行登记，该行为真实合法有效；2．再就业培训基地称何黎忠在办理涉案行政登记过程中有提供虚假材料及私刻公章行为，经我机关审查发现查无此事；3．再就业培训基地提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持一审裁定。 被上诉人乌市自然资源局答辩称：再就业培训基地的起诉已超过法定起诉期限，其与原审第三人之间的纠纷应当通过民事诉讼途径解决。一审裁定正确，请求二审法院依法驳回上诉，维持一审裁定。 原审第三人何黎锦未出庭发表陈述意见。 经本院审理查明的事实与一审法院认定事实相同。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本院经审理查明，再就业培训基地于2017年4月以何黎忠、党志文、何黎锦为被告提起民事诉讼，该民事起诉状中记载：“被告陆续付款1,750万元后，再无能力支付，遂提出以该房按揭进行贷款，以贷款支付剩余房产转让款。该房产过户至被告名下后，被告在浦发银行抵押贷款2,760万元，但是该贷款到账后，被告以其临时有急用为由，将该款挪作他用，之后一直拖欠购房款未付”。通过该民事起诉状记载的内容可以看出，再就业培训基地至迟于2017年4月已经知晓涉案颁证行为的主要内容，即涉案房产已过户至何黎忠、何黎锦、党志文名下的事实。依据上述法律规定，再就业培训基地于2020年就涉案颁证行为向人民法院提起行政诉讼，已超过法定起诉期限。关于再就业培训基地上诉称，该民事起诉状中所说的“过户”行为是指再就业培训基地持有的房屋产权“大证”办理过户为六个“小证”的上诉理由，本院认为，上诉人的理由与民事起诉状中载明的内容意思相悖，不符合客观逻辑且无证据予以证实，本院不予采信。综上，上诉人再就业培训基地的上诉请求不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 张 峰 审判员 朱 虹 审判员 高靖琳 二〇二〇年十一月三日 书记员 李 婷