河北省黄骅市人民法院 执 行 裁 定 书 （2020）冀0983执异91号 异议人（被执行人）：黄骅市腾跃路桥工程有限公司。住所地：河北省黄骅市旧城镇后仙庄村。 法定代表人：刘金龙，执行董事。 委托诉讼代理人：王德利，河北兴骅律师事务所律师。 申请执行人：河北黄骅农村商业银行股份有限公司。住所地：河北省黄骅市红旗大街。 法定代表人：李风山，董事长。 委托诉讼代理人：马之军，男，1970年12月12日出生，汉族，大学文化，公司员工，住河北省黄骅市。 本院在执行申请执行人河北黄骅农村商业银行股份有限公司与被执行人黄骅市腾跃路桥工程有限公司等借款合同纠纷一案中，异议人（被执行人）黄骅市腾跃路桥工程有限公司于2020年10月21日对（2019）冀0983执4575号执行裁定中查封的执行行为不服，向本院提出书面执行异议。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了听证审查，异议人（被执行人）黄骅市腾跃路桥工程有限公司的委托诉讼代理人王德利，申请执行人河北黄骅农村商业银行股份有限公司的委托诉讼代理人马之军到庭参加听证，本案现已审查终结。 异议人（被执行人）黄骅市腾跃路桥工程有限公司称，河北省黄骅市土地（证号：冀（2018）黄骅市不动产权第号），该宗土地不动产产权登记在异议人（被执行人）名下，该宗土地的土地性质为公共租赁房建设用地，另有根据异议人与黄骅市国土资源局签订的出让合同的约定，公共租赁房建设项目开工日期为2017年2月1日前，但由于政府对该宗土地所属园区建设规划发生调整等多种原因，导致该建设项目未能按期开工建设，且已经超过约定开工日期满两年，期间黄骅市自然资源和规划局先后于2018年3月22日向异议人送达《闲置土地调查通知书》、于2020年7月8日送达《闲置土地认定书》，认定为造成该宗土地闲置属于政府、政府有关部门行为造成动工开发延迟。综上，由于查封的该宗土地被确认为闲置土地，因此根据《土地管理法》和《闲置土地处置办法》的规定，该宗土地应由政府及土地资源主管部门依法处置，因此不宜继续对该宗土地再采取查封措施。 申请执行人河北黄骅农村商业银行股份有限公司辩称，请法庭依法裁决。 本院查明，原告河北黄骅农村商业银行股份有限公司与被告黄骅市腾跃路桥工程有限公司等借款合同纠纷一案，本院于2018年3月7日作出（2018）冀0983民初250号民事调解书，协议：一、被告黄骅市双龙实业有限公司欠原告河北黄骅农村商业银行股份有限公司借款本金13000000元及相应利息到期未还，现定于2018年4月15日前，由被告黄骅市双龙实业有限公司一次性还清借款本金13000000元；并以实际所欠本金数额为基数，按合同约定利率标准支付利息及罚息，自2016年6月21日起计算至借款本金还清日止。二、被告黄骅市腾跃路桥工程有限公司、被告郭景松、被告赵金凤、被告王华刚对上述借款本息的清偿承担连带责任。因被告黄骅市腾跃路桥工程有限公司未按判决履行义务，本院于2020年1月2日作出（2019）冀0983执4575号执行裁定书，裁定：查封被执行人黄骅市腾跃路桥工程有限公司位于旧城工业园土地，证号：冀（2018）黄骅市不动产权第号。查封期限为三年。 另查明，坐落于黄骅市的土地用途为公共租赁住房用地，土地使用权人为黄骅市腾跃路桥工程有限公司，土地证号为黄国用（20**）第号，使用权类型为出让，使用权面积为14914.24㎡。 又查明，2016年2月19日，出让人：黄骅市国土资源局与受让人：黄骅市腾跃路桥工程有限公司签订国有建设用地使用权出让合同，合同第二章第四条本合同项下出让宗地编号为黄骅市旧城工业园公共租赁住房用地，宗地总面积大写壹万肆仟玖佰壹拾肆点贰肆平方米（小写14914.24平方米），其中出让宗地面积为大写壹万肆仟玖佰壹拾肆点贰肆平方米（小写14914.24平方米）。本合同项下的出让宗地坐落于旧城工业××柏油路南、经××东。……第五条本合同项下出让宗地的用途为公共租赁住房用地。第六条出让人同意在2016年4月18日前将出让宗地交付给受让人……。2018年2月28日黄骅市国土资源局向黄骅市腾跃路桥工程有限公司发出黄国用土闲调字（2018）01号闲置土地调查通知书：黄骅市国土资源局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为：Ｃ13098320160002，宗地位于旧城工业××柏油路南、经××东，面积为14914平方米，约定的开工日期为2017年2月1日。根据《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）第二条的规定，上述宗地存在国有建设用地使用权人超过国有建设用地有偿使用合同约定的开发日期满一年未动工开发的情况，涉嫌构成闲置土地。我局依法对上述宗地进行调查，请你方接受调查，自本通知送达之日起30日内，向我局提供以下材料：（一）土地权利证明文件；（二）宗地是否闲置的原因说明及辅证材料；（三）其它材料你单位应对上述材料的真实性负责。本调查将作为闲置土地认定的重要依据。逾期不提供上述材料，我局将根据其它材料进行闲置土地认定。2018年3月22日黄骅市腾跃路桥工程有限公司签署黄骅市国土资源局的送达回证，已于2018年3月22日签收《闲置土地调查通知书》。2020年7月8日黄骅市自然资源和规划局向黄骅市腾跃路桥工程有限公司发出黄自然资规闲字〔2020〕1号闲置土地认定书：黄骅市国土资源局与你方签订的国有建设用地使用权出让合同，合同电子监管号为：1309832016Ｂ00176-1，宗地位于旧城工业××柏油路南、经××东，面积为14914平方米，约定的开工日期为2017年2月1日。上述宗地存在土地使用权人超过出让合同约定动工开发日期满两年未动工建设情况，我局已向你方送达了《闲置土地调查通知书》（文号：黄自然资规闲调字〔2018〕1号）。根据调查结果和《闲置土地处置办法》（国土资源部第53号令）的规定，认定上述宗地为闲置土地，闲置原因为：旧城工业园区建设规划调整，园区内不再建设公租房，腾跃路桥公司公共租赁住房项目的房屋套数指标转到他处，因此造成了该宗土地的闲置。属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟，形成闲置。应按照《闲置土地处置办法》的有关规定进行处置。特此告知。2020年10月26日，黄骅市自然资源和规划局向本院发出关于黄骅市腾跃路桥工程有限公司土地情况的说明：黄骅市腾跃路桥工程有限公司于2016年2月以挂牌方式竞得位于旧城工业××柏油路南、经××东，面积为14914平方米的国有土地使用权用于建设公共租赁住房项目。按照黄骅市人民政府市长办公会会议纪要（【2020】103号）精神，该宗地因旧城工业园区建设规划调整，园区内不再建设公租房而未能按出让合同按时开工建设，根据《闲置土地处置办法》第八条第二款规定，闲置原因认定为政府原因，并按有偿收回的方式予以收回。特此证明，本说明有效期15天。 本院认为，根据黄骅市自然资源和规划局作出的“闲置土地认定书”和向本院发出关于黄骅市腾跃路桥工程有限公司土地情况的说明可以看出，原系异议人以挂牌方式取得了涉案土地使用权，本院当时保全被执行人名下的财产并无不当，但现在政府已认定涉案土地为闲置土地，需按有偿收回的方式予以收回，再因法院保全而耽误政府收回闲置用地势必造成其它不应有的损失，因此不宜对该宗土地再采取查封措施，所以异议人（被执行人）黄骅市腾跃路桥工程有限公司的异议理由成立，异议请求本院予以支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于》第十二条、第十六条第一款、第十七条第二款之规定，裁定如下： 撤销（2019）冀0983执4575号执行裁定对位于河北省黄骅市土地（证号：冀（2018）黄骅市不动产权第号）的查封。 如不服本裁定，可以自本裁定送达之日起十日内，向河北省沧州市中级人民法院申请复议。 审 判 长  刘志政 人民陪审员  杨合堂 人民陪审员  贾启安 二〇二〇年十一月二日 书 记 员  吴 静