四川省资阳市雁江区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川2002行初43号 原告龙晓华，女，1967年6月26日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。 委托代理人文利，系四川豁达律师事务所律师。 委托代理人陈燕，系四川豁达律师事务所律师。 被告资阳市人力资源和社会保障局，住所地资阳市雁江区广厦路9号市级机关办公区二号楼。 法定代表人万志琼，职务局长。 委托代理人李正园，系资阳市人力资源和社会保障局调解仲裁管理科科长。 委托代理人李丛秋，系资阳市人力资源和社会保障局社会保险科工作人员。 原告龙晓华诉被告资阳市人力资源和社会保障局行政其他纠纷一案，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月3日立案后，于2017年8月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭。于2017年10月19日公开开庭审理了本案。原告龙晓华的委托代理人文利、陈燕及被告资阳市人力资源和社会保障局委托代理人李正园、李丛秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告资阳市人力资源和社会保障局于2017年4月24日作出《关于龙晓华同志要求认定视同缴费年限问题的复函》（资人社函【2017】76号），认为原告龙晓华从1986年11月至1997年6月的工作经历不能认定为视同缴费年限。 原告龙晓华诉称，1986年11月原告被招到原资阳县保和区高龙乡广播站工作，1993年撤区并镇后到原资阳市老君镇广电站工作，享受乡镇临聘干部待遇。1997年原资阳县广电系统进行政企分离，成立资阳市广播电视网络集团有限公司，原告与集团公司签订劳动合同。2002年集团公司变更为兴盛农村广播电视网络公司，原告到新公司工作。2011年在四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司工作至今，原告一直在广播系统工作。但其社会保险起算时间是1997年7月，1997年6月前的工龄没有视同缴费年限，原告于2016年11月10日向被告提交申请，要求将原告从1986年11月至1997年6月的连续工龄计为视同缴费年限，被告于2017年4月24日作出《关于龙晓华同志要求认定视同缴费年限问题的复函》（资人社函【2017】76号），认为原告龙晓华从1986年11月至1997年6月的工作经历不能认定为视同缴费年限。故原告起诉至法院，请求判令撤销被告作出的《关于龙晓华同志要求认定视同缴费年限问题的复函》（资人社函【2017】76号）。 原告为证明自己的主张，提出以下证据： 1、（2016）川2002行初16号等行政判决书。2、川人发（1987）11号文件。3、川人工（1988）2号文件。4、川编发（1990）267号文件。5、资阳机编发（1992）37号文件。6、资委发（1993）41号文件。7、资阳人发（1993）23号文件。8、资阳人发（1993）44号文件。9、国办发（2014）15号。10、劳社部发（2001）13号。11、川劳社发（2006）18号。12、劳社厅函（2002）323号。13、原告身份证复印件。14、申请书及被告作出的复函。证据1-14证明原告从1986年11月至1997年6月的工作经历应当认定为视同缴费年限，被告作出的复函不合法，应当撤销。 被告资阳市人力资源和社会保障局辩称,原告提供的资料不能证明其工作经历可以计算为视同缴费年限，被告于2017年4月24日作出《关于龙晓华同志要求认定视同缴费年限问题的复函》适用法律法规正确，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告为了证明自己的主张，提出如下证据： 1、四川省劳动人事厅转发《四川省人事局关于国家机关、党派、团体和全民事业单位工作人员连续工龄计算几个问题的通知》的通知（川劳人险【1988】019号）。拟证明可以认定连续工龄进而计算为视同缴费年限的政策依据。原告不符合。2、四川省劳动和社会保障厅关于印发《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》的通知（川劳社发【2006】18号）。拟证明可以认定的视同缴费年限的政策规定（第四条第四十六款）。原告不符合。3、国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知（国发【1986】77号）。拟证明原劳动合同制工人的规定。4、《中华人民共和国劳动法》。新劳动合同制工人的规定。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：对证据1、2证明目的不予认可，认定视同缴费年限有其他相关文件，该两份文件不是唯一认定证据；证据3、4达不到被告的证明目的。被告对原告的证据质证如下：对证据1真实性、合法性无异议，证明目的有异议，原告连续不断在乡镇广播站工作，乡镇广播站的性质在不断变化；对证据2真实性、合法性无异议，证明目的有异议，乡镇补充干部不是临聘人员，而是正式招录的乡镇干部才能享受；对证据3、4、5真实性、合法性无异议，证明目的有异议，不能证明原告是正式人员；对证据6、7、8、9、10、11、12真实性、合法性无异议，证明目的有异议。对证据13、14无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告所举证据符合证据合法性、真实性和关联性，应予采信。 经审理查明：原告龙晓华于1986年11月起在原资阳县保和区高龙乡广播站工作，1993年12月25日经原资阳市人事局资阳人发（1993）44号文批准同意聘用为老君镇临时工作人员，原告开始在原老君镇广电站工作，属经批准聘用的临时工作人员。1997年6月原资阳县广电系统进行政企分离，成立资阳市广播电视网络集团有限公司，原告从原老君镇广电站分离到资阳市广播电视网络集团有限公司工作，并与公司签订了劳动合同。2002年3月集团公司变更为兴盛农村广播电视网络公司，原告到公司工作。2011年元月全省广电整合，四川省广播电视网络股份有限公司资阳分公司成立，原告到该公司工作至退休。2016年11月10日原告向被告提交申请，要求将其1986年11月至1997年6月的连续工龄计为视同缴费年限。被告于2017年4月24日作出资人社函【2017】76号《关于龙晓华同志要求认定视同缴费年限问题的复函》（以下简称被告复函），认为原告提供的资料所提及的从1986年11月至1997年6月的经历，不符合川劳社发【2006】18号文《四川省劳动和社会保障厅关于印发的通知》劳人险【1988】019号《四川省劳动人事厅转发省人事局的通知》等文件规定，不能认定为视同缴费年限。2017年7月10日经被告审批准予退休，被告核准原告缴纳养老保险金的年限为1997年为6个月；1998年至2016年为每年12个月；2017年为6个月。原告从2017年7月起开始领取退休金。原告不服被告对其作出的复函，于2017年8月3日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的资人社函【2017】76号复函。 本案的争议焦点是：被告作出的《复函》是否符合相关法律、法规的规定，是否合法？ 本院认为，被告针对原告的申请进行的复函答复处理属于依法履行法定职责。1986年10月1日起施行的（1986）77号《国务院关于发布改革劳动制度四个规定的通知》明确规定了劳动合同制工人在国家劳动工资计划指标内招用，由当地劳动行政主管部门办理录用手续。四川省劳动和社会保障厅川劳社发（2006）18号《四川省完善企业职工基本养老保险制度实施办法的实施细则》第四条第四十六款规定：“转业、退役军人和机关、事业单位、人民团体正式职工到企业工作，并已参加基本养老保险足额缴纳基本养老保险费的，原军龄或工作年限视同缴费年限，并与到企业工作后的实际缴费年限累计计算”。国务院办公厅国办发（2014）15号《关于印发文化体制改革中经营性文化事业单位转制为企业和进一步支持文化企业发展两个规定的通知》第四条第八款规定：“转制后向工商注册登记的次月起按企业办法参加社会保险，转制时在职人员按国家规定计算的连续工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费”。本案审理中，原告未能提供相关确凿证据证明自1986年开始工作至被告核准的其交纳社会保险费的开始时间1997年6月，这段时间内的工作经历符合上述国家规定的视同缴费年限。我市养老保险社会统筹时间是从1986年开始的，原告也未提供其从1986年起已缴纳社会保险费的相关证据。为此，原告要求将其1986年11月至1997年6月的工作年限视同缴费年限的理由不符合上述法律、法规的规定，原告的诉讼请求，本院不予支持。被告于2017年4月24日给予原告的复函事实清楚、证据充分、适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下： 驳回原告龙晓华的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告龙晓华负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于资阳市中级人民法院。 审 判 长  谢安彬 审 判 员  张雅丽 人民陪审员  付 华 二〇一七年十二月十八日 书 记 员  甘 舸