河南省新乡市红旗区人民法院民 事 判 决 书（2016）豫0702民初2338号原告：赵景文，男，汉族，1955年2月24日出生，住新乡市。原告：靳红军，男，汉族，1978年3月2日出生，住新乡市。原告：靳石军，男，汉族，1974年2月3日出生，住新乡市。原告：靳中林，男，汉族，1970年8月29日出生，住新乡市。原告：靳玉庆，男，汉族，1958年5月16日出生，住新乡市。原告：靳玉宝，男，汉族，1950年4月5日出生，住新乡市。原告：吕秀梅，女，汉族，1939年1月14日出生，住新乡市。原告：卢保军，男，汉族，1963年10月19日出生，住新乡市。原告：靳长义，男，汉族，1969年11月17日出生，住新乡市。原告：靳长云，男，汉族，1950年1月3日出生，住新乡市。原告：靳玉启，男，汉族，1955年2月21日出生，住新乡市。原告：靳长瑞，男，汉族，1959年10月15日出生，住新乡市。原告：靳长胜，男，汉族，1971年6月9日出生，住新乡市。原告：赵吉利，男，汉族，1957年9月21日出生，住新乡市。诉讼代表人：靳红军，男，汉族，1978年3月2日出生，住新乡市。诉讼代表人：赵景文，男，汉族，1955年2月24日出生，住新乡市。诉讼代表人：靳中林，男，汉族，1970年8月29日出生，住新乡市。委托诉讼代理人：王祝仁，河南宇华大众律师事务所律师。委托诉讼代理人：张宽宽，河南宇华大众律师事务所律师。被告：新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村村民委员会，住所地新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村。法定代表人：靳中海，主任。委托诉讼代理人：李久航，河北冀港律师事务所律师。原告赵景文、靳红军、靳石军、靳中林、靳玉庆、靳玉宝、吕秀梅、卢保军、靳长义、靳长云、靳玉启、靳长瑞、靳长胜、赵吉利（以下简称“赵景文等十四人”）诉被告新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村村民委员会（以下简称“东杨村村委会”）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院立案受理后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告赵景文等十四人的诉讼代表人靳红军、赵景文、靳中林及其共同委托诉讼代理人王祝仁、张宽宽，被告东杨村村委会的委托诉讼代理人李久航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵景文等十四人诉称，2015年11月23日，被告东杨村村委会违法组织人员，将其承包的共计37.55亩桃园（位于新飞大道以东、××路以南、××街××、××以北）中的桃树连夜全部推倒、损毁，并突击拉起围墙，设置大门，阻止原告进入。原告承包的37.55亩土地上共种有12040多棵、树龄为6年的桃树，被告的恶意侵权行为，已严重损害了原告作为土地承包经营户的合法权益，给原告造成巨大的经济损失。为维护自身合法权益，原告诉至法院，要求判令：1、被告立即停止侵权、恢复原状，并赔偿原告损失10000元（暂定）；2、被告承担本案诉讼费用。后原告变更诉讼请求，要求被告赔偿损失1486980元。被告东杨村村委会书面辩称，一、被答辩人没有证据证明其对本案争议的37.55亩土地享有承包经营权。答辩人对土地附属物的清除行为，完全是在排除他人对己方土地的妨碍，保护自身土地的使用权。该宗土地早在2009年6月就被新乡市人民政府划拨给答辩人作为城中村改造安置村民用地，土地用途为城镇住宅兼容商服用地。自此答辩人便对该宗土地享有完全的使用权，有权对该宗土地改造，使用，并排除他人一切障碍。答辩人清除地上附属物的行为，完全是为了维护自身的财产使用权，排除他人妨碍的正当行为。被答辩人至今也未能出示有效证据证明该宗土地属于其承包或使用。二、被答辩人不能提供证据证明其对该宗土地的桃树依法享有所有权。2009年6月该宗土地已经新乡市人民政府划拨给答辩人使用，被答辩人所有栽种树木行为均在该宗土地划拨给答辩人使用前后。也就是说，其在城中村改造安置用地上种植树木，本身就属为了套取国家补贴的抢栽抢种，系违法行为。同时侵犯答辩人的土地使用权，故其无权向答辩人主张对树木进行赔偿。三、被答辩人请求赔偿数额无事实和法律依据。直至今日，被答辩人未能提交有效证据证明其在该宗土地上种植的是何种树木、数量多少、树龄多长、单价多少等等。更甚者，被答辩人最初起诉状中主张争议土地上共种植有12040多棵桃树，平均每亩320多棵，而在之后提交的变更诉讼请求申请书中，被答辩人却又将该数额变更为每亩120棵。被答辩人对自己主张的基本事实如此轻易的否定，实难让他人相信其在该宗土地上种植树木的真实数量和品种。纵观本案，依据谁主张谁举证的基本诉讼原则，被答辩人对上述基本问题均无法提供证据证明，理应承担举证不能的责任，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。原告赵景文等十四人向本院提交的证据材料有：1、身份证、户口本、粮补存折各14份、村委会公布的村民粮食直补名单一份，共同证明原告系涉案土地承包户，身份适格；2、证明及名片各一份；3、录音一份；4、报警记录一份；5、谈话录音及文字一份，录音中被告负责人承认用铲车将桃树摧毁；6、公示单一份,证明涉案土地于2017年6月26日被新乡市万圣房地产开发有限责任公司以239470000元的成交价格取得使用权,说明了2017年之前的土地仍然属于村民。被告东杨村村委会向本院提交的证据材料有：1、新乡市国土资源局新国土资[2009]159号文件一份，证明被告所有的204.9亩土地包含原告主张的土地，这些土地于2009年性质变更，证明原告对涉案土地没有承包权，栽种树木侵犯了被告的使用权，2009年该块土地划给被告时，被告多次通知原告不要栽种树木，直到2015年都没有清理，被告组织人推了；2、新乡市人民政府土地管理局土地管理文件新政土[2009]57号文一份，证明2009年已经将涉案土地划拨给被告作为安置用地；3、经济发展局文件一份，证明目的同上；4、情况说明一份，证明涉案土地已经河南省政府批复；5、公告三份，证明补偿费用标准及不允许改变种粮的土地性质；6、说明一份，证明对涉案土地决定统一收回；7、会议记录两份，证明对现有土地进行收回及价格、面积计算；8、两委会公告两份，证明补偿价格；9、告知书一份，证明每亩15000元，大部分村民已经领取，逾期未领取视为自动放弃；10、2009年涉案土地被征用赔青款领取单一份，证明本案原告大部分人已经领取赔青款，卢保军、吕秀梅两户未领取；11、补偿款领取记录一份，证明被告按照每亩15000元对村民使用的各种性质土地进行补偿。庭审期间，被告东杨村村委会对原告赵景文等十四人提交的证据1身份证、户口本除了吕秀梅外，其他真实性无异议，但认为其不能证明原告的证明目的，粮食直补名单不能证明原告是本案争议地块的承包者，不能证明是本案适格主体，村委会照片看不清楚，与本案无关。直补名单的第2、3、4页无法印证真伪，没有原件不予认可。对证据2依据民事诉讼法规定，证人必须出庭作证，接受双方质询，而证人在本案中没有出庭作证，故其证言不能作为证据使用；从证明来看，果树如何处理同本案无关，是否栽种不能证明。对名片有异议，认为无法核实其真实性，该块土地种植的树木是被告组织人员推的，被告对此不予否认，原告举证的补偿标准是国家征收土地程序中使用的标准，不适用于本案。认为证据6的真实性有待核实，如果是真实的，证明2017年6月26日政府将该地出让给他人，在出让前该地是政府所有，不能证明2017年6月26日之前该地属于村民的承包地，2009年6月3日新乡市人民政府土地管理局土地管理文件新政土[2009]57号文已经说明了2009年土地已归国家所有。原告对被告提交的证据1认为，不管是有偿出让还是划拨，原告没有见过政府征收的公告，也没有接受过补偿。在不知道的情况下，就将土地以行政征收方式予以征收，形式不合法。原告认为涉案土地应是耕地，在土地征收程序中应先补偿再征收，并没有任何机关及组织依照法律规定向被征地农户公布征收土地安置补偿方案，使原告丧失了权利救济的途径。被告提供的海河路以南、新飞大道以东、午阳路以北实际土地面积应为282亩左右，文件显示为204.9亩，土地亩数与实际不符，不能说明原告所属土地在该划拨土地范围之内，且文件是复印件，真实性由法庭予以核实。对证据2、3证明目的有异议，说明了城中村安置，从原告提交的公示可以看出，该土地被用于商业开发，证据1文件的目的没有实现，直到现在被告没有提出对村民的补偿，而是政府将土地以2亿元的价格出让。对证据4有异议，认为不能产生土地性质变更的法律效力。对证据5的真实性、证明目的不予认可，对公告真实性有异议，要求法庭核实，被告没有将内容告知村民，经与村民了解，村民并不知道公告，其内容中有句话是对“现有耕地”进行补偿，说明了在公告的时候，政府仍认为现有土地是耕地，可以确认的事实是现有土地是耕地，涉及土地调整问题，不应当由村两委会决定，而应当由村民代表大会决定，该程序违反了“四议两公开”的民主程序；赔青款是麦苗的赔青款，不是果树赔青，卢保军、吕秀梅没有领取，其他人领取了，对每亩15000元领取清单不发表意见。经庭审质证及合议庭评议，对原、被告提交证据的真实性予以确认，本院结合案情予以综合认证。根据上述有效证据、当事人的当庭陈述及诉辩意见，本院确认以下案件事实：赵景文等十四人均系东杨村村民，其家庭在东杨村均有承包土地。因东杨村地理位置处于新乡市近郊，在2000年之后，该村大部分土地被征用，东杨村确定的土地补偿款分配方案是具有东杨村村民资格的村民平均分配征地补偿款。自2000年至2010年9月，东杨村全体村民共九次分配被征土地的补偿款。该案争议的土地位于新飞大道以东、××路以南、××街××、××以北范围内。2009年6月1日，新乡市国土资源局作出新国土资[2009]159号“关于东杨村村民委员会办理国有划拨建设用地使用权手续的请示”文件。2009年6月3日，新乡市人民政府作出新政土[2009]75号“关于东杨村村民委员会办理国有划拨建设用地使用权手续的批复”文件，同意为东杨村村委会办理位于新飞大道以东、××路以南、××街××、××以北面积约204.9亩（以实测为准）划拨国有建设用地使用权，用于东杨村城中村改造安置，土地用途为城镇住宅兼容商服用地。当年东杨村村委会对该土地的种植户进行了每亩500元青苗补偿（当时种植的小麦）。该土地的种植户除卢保军、吕秀梅两户未领取外，东杨村其他种植户均领取了青苗补偿款。因该土地被征收后未及时使用，原种植户继续进行种植，且大部分种植户在其原承包地栽种了桃树。2014年12月12日，东杨村村两委经研究决定，对本村现有的土地（包含桃树、蔬菜、机井等）每亩补偿15000元，已征用的土地每亩补偿6000元，领款的截止日期为2014年12月29日，逾期视为自动放弃，村委会并张贴三份公告予以督促。东杨村大部分村民均按补偿方案领取了补偿款，但赵景文等十四人认为其种植的桃树应按国家征地赔偿标准赔偿，故未领取该补偿款。2015年初，东杨村村委会因建设需要将位于新飞大道以东、海河路以南、丰华街以西，午阳路以北范围内的土地进行了平整（同时也将范围内的树木清除），为此，赵景文等十四人诉至法院。另查明，在上述土地内赵景文等十四人原承包地的面积分别为：赵景文1.58亩、靳红军2.8亩、靳石军2.8亩、靳中林2.96亩、靳玉庆3.05亩、靳玉宝4.16亩、吕秀梅2.5亩、卢保军1.9亩、靳长义2.6亩、靳长云2.9亩、靳玉启3.05亩、靳长瑞2.9亩、靳长胜2.9亩、赵吉利1.45亩。本院认为，东杨村位于新飞大道以东、××路以南、××街××、××以北范围内的土地已于2009年6月3日被政府批准征用。我国土地管理法实施条例规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。赵景文等十四人在该土地范围内分别有承包地，种植有农作物，青苗补偿费应归其所有。东杨村村委会已按每亩500元发放青苗补偿费，东杨村村民及赵景文等十四人中的十二人已按此标准领取了青苗补偿费，系对青苗补偿费标准的认可，故该范围内土地应按政府批文确认的用途由东杨村村委会所有、使用。因东杨村村委会未及时建设使用，东杨村村民继续进行了种植，东杨村村民应当在村委会使用该土地时及时腾出。但村委会在上述实际情况下，又作出了二次补偿，东杨村大部分村民按补偿方案领取了二次补偿款，是对村委会作出的二次补偿方案的认可。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条规定：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”。第二十九条规定：“村民委员会应当实行少数服从多数的民主决策机制和公开透明的工作原则，建立健全各种工作制度”。从以上规定可以看出法律赋予村民委员会自治，因此，东杨村村委会作出的二次补偿方案及标准符合法律的相关规定，本院予以确认。赵景文等十四人认为应按国家征地赔偿标准赔偿种植果树的请求，缺乏法律依据，本院不予支持，但其未领取二次补偿款，东杨村村委会应当按照二次补偿标准予以补偿。根据本案查明的事实，东杨村村委会应支付赵景文1.58亩×15000元=23700元、靳红军2.8亩×15000元=42000元、靳石军2.8亩×15000元=42000元、靳中林2.96亩×15000元=44400元、靳玉庆3.05亩×15000元=45750元、靳玉宝4.16亩×15000元=62400元、靳长义2.6亩×15000元=39000元、靳长云2.9亩×15000元=43500元、靳玉启3.05亩×15000元=45750元、靳长瑞2.9亩×15000元=43500元、靳长胜2.9亩×15000元=43500元、赵吉利1.45亩×15000元=21750元，因吕秀梅、卢保军两户未在2009年领取第一次每亩500元赔青款，东杨村村委会应支付其两次的补偿，即吕秀梅2.5亩×（15000元+500元）=38750元、卢保军1.9亩×（15000元+500元）=29450元，共计565450元。依照《中华人民共和国民法总则》第三条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条、第二十九条之规定，判决如下：一、新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村村民委员会于本判决生效之日起十日内分别支付赵景文23700元、靳红军42000元、靳石军42000元、靳中林44400元、靳玉庆45750元、靳玉宝62400元、靳长义39000元、靳长云43500元、靳玉启45750元、靳长瑞43500元、靳长胜43500元、赵吉利21750元、吕秀梅38750元、卢保军29450元，共计565450元；二、驳回赵景文、靳红军、靳石军、靳中林、靳玉庆、靳玉宝、吕秀梅、卢保军、靳长义、靳长云、靳玉启、靳长瑞、靳长胜、赵吉利的其他诉讼请求。如果新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村村民委员会未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费18183元，由新乡高新技术产业开发区关堤乡东杨村村民委员会承担9500元，赵景文、靳红军、靳石军、靳中林、靳玉庆、靳玉宝、吕秀梅、卢保军、靳长义、靳长云、靳玉启、靳长瑞、靳长胜、赵吉利承担8683元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省新乡市中级人民法院。审 判 长  刘向军审 判 员  李 琦人民陪审员  郭培周二〇一七年十二月五日代书 记员  曹纪珂