广东省阳江市阳东区人民法院发文稿纸签发意见：审核意见：拟稿人及拟稿时间：校对人：打印份数：广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2020）粤1704行初61号原告：阳江市新天然投资有限公司。住所地：阳江市阳东区************************。法定代表人：周国华，总经理。委托诉讼代理人：梁荣根，广东拓进律师事务所律师。委托诉讼代理人：谢姗谕，广东拓进律师事务所律师。被告：阳江市自然资源局。住所地：阳江市江城区******。法定代表人：梁崇边，局长。委托诉讼代理人：梁云飞，阳江市自然资源局阳东分局工作人员。委托诉讼代理人：梁茂林，广东一粤（阳江）律师事务所。原告阳江市新天然投资有限公司（以下简称新天然公司）不服被告阳江市国土资源局（以下简称阳江市自然局）土地闲置费行政征收决定于2020年5月9日向本院提起行政诉讼并于5月12日补齐材料。本院于2020年5月15日立案后，依法向被告阳江市自然局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2020年6月18日公开开庭审理了本案。原告新天然公司的委托诉讼代理人梁荣根，被告阳江市自然局的委托诉讼代理人梁云飞、梁茂林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。阳江市自然资源局阳东分局（以下简称阳东分局）于2019年11月20日作出东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定，对原告新天然公司位于新洲镇北股村委会热水镬地段面积为29670.3平方米的文体娱乐用地征缴土地闲置费3040000元。原告新天然公司公司诉称：一、阳东分局无权以自己的名义向新天然公司作出东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定。阳东分局以自己名义作出征缴土地闲置费决定，属于滥用职权，且程序违法。依法应撤销东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定。阳东分局是阳江市自然局的派出机构，阳东分局不具备独立的行政主体资格，不能独立承担法律责任。在法律法规没有对派出机构作出授权的情况下，派出机构不能以自己的名义对外作出行政行为。本案，如要对外作出征缴土地闲置费的行政决定的话，依法应由阳江市自然局作出决定。阳东分局以自己的名义向新天然公司作出征缴土地闲置费决定，属于滥用职权，且程序违法。二、阳东分局在2019年1月8日进行现场调查、2019年1月10日向新天然公司送达《闲置土地调查通知书》时，离《国有建设用地使用权出让合同》约定案涉土地的动工开发日期，尚未届满一年。阳东分局在土地未构成闲置时启动土地闲置认定的调查程序，明显是程序违法。《闲置土地处置办法》第二条规定：“本办法所称闲置土地，是指国有建设用地使用权人超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的国有建设用地。”合同号为441********00028号的《国有建设用地使用权出让合同》第十六条约定：“受让人同意本合同项下宗地建设项目在2018年4月30日之前开工，在2021年4月30日之前竣工。”因此，从合同约定的开工日期即2018年4月30日计起，截至阳东分局向新天然公司发出《闲置土地调查通知书》的2019年1月10日，尚未届满一年。也就是说，阳东分局在2019年5月1日之后，才有权依法开展土地闲置认定的调查程序，阳东分局在2019年1月10日开展调查程序（即在土地未构成闲置时启动土地闲置认定的调查程序），明显属于程序违法。三、案涉土地因政府、政府有关部门的行为造成不具备动工开发的条件，符合《闲置土地处置办法》第八条所规定的情形，因此应适用《闲置土地处置办法》第十二条第（一）进行处理（延长动工开发期限），而不能依据《闲置土地处置办法》第十四条第（一）征收土地闲置费。《闲置土地处置办法》第二十一条规定：“市、县国土资源主管部门供应土地应当符合下列要求，防止因政府、政府有关部门的行为造成土地闲置：（一）土地权利清晰；（二）安置补偿落实到位；（三）没有法律经济纠纷；（四）地块位置、使用性质、容积率等规划条件明确；（五）具备动工开发所必需的其他基本条件。”同时，在《国土资源部关于加大闲置土地处置力度的通知》（国土资电发〔2007〕36号）中又明确要求：“实行建设用地使用权“净地”出让，出让前，应处理好土地的产权、补偿安置等经济法律关系，完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发，防止土地闲置浪费。”从上述规定可知，自然资源管理部门供应土地时应当完成必要的通水、通电、通路、土地平整等前期开发工作，使其具备动工开发所必需的基本条件，这是自然资源管理部门应承担的法定义务，自然资源管理部门不得在土地出让合同中约定“按现状交付”等为由规避其所应承担的法定义务。案涉土地尚未三通一平，土地周边没有水、电、排污、电信等基础设施，这是不争的事实，到现场走访即可得知。虽然《国有建设用地使用权出让合同》第六条约定了按现状交付，但是该约定免除了自然资源管理部门的法定义务，该约定无效，阳东分局依法应向新天然公司交付三通一平、具备动工开发所必需的其他基本条件的土地。本案，阳东分局未依法完成交付土地义务，致使项目不具备动工开发条件，因此，这符合《闲置土地处置办法》第八条的规定：“有下列情形之一，属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，国有建设用地使用权人应当向市、县国土资源主管部门提供土地闲置原因说明材料，经审核属实的，依照本办法第十二条和第十三条规定处置：（一）因未按照国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的期限、条件将土地交付给国有建设用地使用权人，致使项目不具备动工开发条件的；……（六）政府、政府有关部门的其他行为。”属于因政府、政府有关部门的行为造成不具备动工开发条件的，因此，应适用《闲置土地处置办法》第十二条第（一）进行处理（延长动工开发期限），而不能依据《闲置土地处置办法》第十四条第（一）征收土地闲置费。阳东分局作出的东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定适用法律错误。四、政府部门曾启动对案涉土地的规划修改，虽然截至目前，该规划修改未能得到最终批准，但这足以影响新天然公司对案涉土地的动工开发，这也属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，符合《闲置土地处置办法》第八条所规定的情形，因此应适用《闲置土地处置办法》第十二条第（一）进行处理，而不能依据《闲置土地处置办法》第十四条第（一）征收土地闲置费。政府于2017年年底重新修编《阳江市阳东区新洲镇总体规划（2018-2030年）》，新洲镇作为特色温泉小镇的总体规划在2017年、2018年、2019年处于调整修编之中。政府部门还委托了广州筑鼎建筑与规划设计院有限公司重新编制《阳东区新洲镇温泉度假区控制性详细规划》，2018年7月阳东区人民政府向阳江市人民政府申请对《阳东区新洲镇总体规划修编（2011-2030）》进行修编，且获得阳江市政府的批准。这一系列的政府行为，足以影响新天然公司对案涉土地的开发利用行为，在客观上导致新天然公司延迟动工开发。综上，阳东分局以其自己名义作出的东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定属于滥用职权、程序违法，且适用法律错误，新天然公司特提出上述诉求，请法院撤销东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第二十条规定：“行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以组建该机构的行政机关为被告。法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。没有法律、法规或者规章规定，行政机关授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，属于行政诉讼法第二十六条规定的委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。”新天然公司根据该法律规定，对阳江市自然局提起本诉。综上，为维护合法权益，新天然公司特根据《中华人民共和国行政诉讼法》《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》《闲置土地处置办法》及相关法律规定，向法院提起诉讼，请求判令撤销阳东分局于2019年11月20日向新天然公司作出的东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定。原告新天然公司对其起诉的事实在举证期间内提供了如下证据：1、《征缴土地闲置费决定书》、送达回证，用以证明阳东分局以自己的名义向新天然公司作出被公诉决定属于滥用职权，且程序违法，依法应撤销该决定。2、《阳江市自然资源局阳东分局职能配置、内设机构和人员编制规定》，用以证明阳东分局是阳江市自然局的派出机构，不具备独立的行政主体资格，不能以自己的名义对外作出行政行为。3、国有建设用地使用权出让合同，用以证明：（1）合同约定的开工日期即2018年4月30日计起，截至阳东分局向新天然公司发出《闲置土地调查通知书》的2019年1月10日，尚未届满一年。阳东分局在2019年1月10日开展调查程序，是在土地未构成闲置时启动土地闲置认定的调查程序，明显属于程序违法；（2）第六条约定了按现状交付，该约定免除了自然资源管理部门的法定义务，该约定无效。4、土地现状图，用以证明案涉土地尚未三通一平。5、《阳东县人民政府关于审批新洲镇沸泉片区控制性详细规划的批复》《关于重新审核拟出让宗地规划设计条件有关情况的复函》《关于对新洲镇总体规划（2011-2030）修编的申请》《阳江市阳东区人民政府关于启动阳东新洲镇总体规划修编（2011-2030）的请示》、阳江市阳东区人民政府办公室文件处理表、阳江市人民政府办公室文件处理表、《关于启动阳东新洲镇总体规划修编（2011-2030）的意见》，用以证明政府行为足以影响新天然公司对案涉土地的开发利用行为，在客观上导致新天然公司延迟动工开发。符合《闲置土地处置办法》第八条所规定的情形，因此应适用《闲置土地处置办法》第十二条第（一）进行处理，而不能依据《闲置土地处置办法》第十四条第（一）征收土地闲置费。被告阳江市自然局辩称：一、阳东分局有权以自己的名义作出本案具体行政行为。依照《阳江市人民政府关于印发的通知》（阳府〔2018〕61号）第46点，阳东分局有权进行闲置土地巡查、调查、处置业务，有权以自己的名义作出本案具体行政行为，其作出东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定主体适格。二、阳东分局作出的《征缴决定书》认定事实清楚、准确，证据充分确凿，适用法律正确，征缴适当，应予维持。（一）《征缴决定书》认定事实清楚、准确。新天然公司2016年12月28日以挂牌出让方式取得位于新洲镇北股村委会热水镬地段面积为29670.0平方米、用途为文体娱乐用地的国有建设用地使用权，按照新天然公司与原阳江市国土资源局阳东分局签订的《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：441723-2016-000028）相关约定，新天然公司应于2018年4月30日之前开工建设。经调查核实，新天然公司该宗土地至今尚未动工开发建设，已超过约定动工时间一年以上，阳东分局于2019年5月10日向新天然公司作出《闲置土地认定书》（东自然资闲认〔2019〕2号），认定该宗土地为闲置土地，土地闲置原因为企业自身原因造成动工开发延迟，并经报请阳江市阳东区人民政府批准同意对该闲置土地征缴土地闲置费（东府复〔2019〕42号），向新天然公司征缴土地闲置费人民币3046000元。以上事实，有《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：441723-2016-000028）、《闲置土地认定书》（东自然资闲认〔2019〕2号）、现场勘查图片等证据为证。阳江市自然局认为，由于新天然公司因自身原因造成土地闲置超过一年但未满两年，阳东分局依据《闲置土地处置办法》第二条、第十四条的规定向其征缴土地闲置费是事实清楚、证据确实充分的。（二）《征缴决定书》适用法律正确。阳东分局针对新天然公司因自身原因造成土地闲置超过一年但未满两年的行为，适用《闲置土地处置办法》第二条、第十四条的规定作出的征缴土地闲置费决定是与新天然公司的闲置土地事实、原因相一致的。（三）《征缴决定书》征缴幅度适当。新天然公司因自身原因造成土地闲置超过一年但未满两年，阳东分局依据《闲置土地处置办法》的规定，按照《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：441723-2016-000028）约定的土地出让价款人民币15230000元的百分之二十向新天然公司征缴土地闲置费，其幅度是适当的。（四）《征缴决定书》程序合法。阳东分局对新天然公司的闲置土地行为征缴土地闲置费具有管辖权，在办案过程中严格遵循法律法规规定进行，在作出征缴决定前，也告知了新天然公司有关事实、理由、依据和新天然公司依法享有的权利，在新天然公司申请听证后依法组织了听证，但新天然公司并未参加听证，在作出征缴决定后，依法送达新天然公司。三、对新天然公司行政诉状中所提事实与理由的回应。（一）关于新洲镇规划修编问题。虽然由于新洲地热特色小镇成为广东省特色小镇创建工作示范点，阳江市政府于2018年9月同意启动新洲镇总体规划修编工作，但至今尚未出台新的总体规划，事实上因中央全面深化改革委员会建立国土空间规划体系的相关要求，该项修编工作已经停止。新天然公司取得宗地时的新洲镇总体规划、控制性详细规划至今仍有效、继续施行，仍为新洲镇各项建设的依据，但新天然公司目前尚未向有关部门报建或进行相应申请并取得施工许可，致该宗土地闲置至今仍未动工建设，其根本原因应归咎于新天然公司自身怠于开发使用土地。（二）关于案涉土地是否具备开工建设条件问题。《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：441723-2016-000028）第二条明确约定“……出让人同意在交付土地时该宗地应达到本条第（一）项规定的土地条件：（一）场地平整达到按现状。周围基础设施达到按现状。”合同中明确约定土地按合同签订现状交付，新天然公司通过挂牌竞得案涉土地，其清楚知道挂牌出让土地现状等情况并最终于2017年4月28日接收管理了该案涉土地，且新天然公司从未向政府和相关部门反映和请求解决涉案土地基础设施建设问题，因此新天然公司以基础设施建设未到位为由，主张是政府或者政府有关部门原因造成土地闲置，是不符合客观事实的，也是不诚信的，自始至终，新天然公司并无积极开发利用土地的意思表示。综上所述，阳东分局根据查明的事实，依法作出了东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定，该征缴决定认定事实清楚、证据确凿充分、程序合法、适用法律正确、征缴幅度合理，请法院在查明事实的基础上依法驳回新天然公司的诉讼请求。被告阳江市自然局在举证期限内，提交了以下证据：证据一：1、阳江市国土资源局关于转发《阳江市人民政府关于印发的通知》的通知（阳国土资[2018]271号）；2、阳江市人民政府关于印发《阳江市提升营商环境支持实体经济发展的若干政策措施》的通知（阳府[2018]61号）；3、营业执照。证据一用以证明阳东分局有权进行闲置土地巡查、调查、处置业务，其作出本案具体行政行为主体适格。新天然公司作为本案行政相对人主体适格。证据二：1、现场核查照片；2、《国有建设用地使用权出让合同》（编号：441723-2016-000028）；3、征地补偿支付证明；4、关于国有建设用地使用权出让有关情况的函；5、国有建设用地交地确认书；6、阳东县人民政府关于审批新洲镇沸泉片区控制性详细规划的批复（东府复[2015]7号）；7、关于重新审核拟出让宗地规划设计条件有关情况的复函（东住建函[2016]158号）；8、关于对新洲镇总体规划（2011-2030）修编的申请（洲府呈[2018]12号）；9、阳江市阳东区人民政府关于启动阳东新洲镇总体规划修编（2011-2030）的请示（东府呈[2018]22号）；10、关于启动阳东新洲镇总体规划修编（2011-2030）的意见（阳住建函[2018]730号）、阳江市人民政府办公室文件呈批表、文件处理表、阳江市阳东区人民政府办公室文件呈批表、文件处理表；11、关于不构成土地闲置的说明；12、关于完善政府原因造成闲置土地认定工作会议纪要[区政府工作会议纪要（2017）第39号]。证据二用以证明征缴土地闲置费决定（东自然资闲决〔2019〕2号）认定事实清楚、准确，证据充分确凿。证据三：1、催开发建设通知书（东国土资闲催字〔2018〕20号）及送达回证；2、委托书、公民身份证；3、闲置土地调查通知书（东国调字〔2019〕2号）及送达回证；4、阳江市自然资源局阳东分局业务会审会议纪要（东自然资纪〔2019〕1号）；5、闲置土地认定书（东自然资闲认[2019]2号）及送达回证；6、闲置土地情况公示；7、关于不构成土地闲置的陈述和申辩意见；8、闲置土地处置听证权利告知书（东自然资闲听字[2019]6号）及送达回证；9、听证申请书；10、听证通知书（东自然资听证〔2019〕3号）；11、闲置土地处置听证权利告知书（东自然资闲听字[2019]7号）及送达回证；12、关于征求拟对阳江市新天然投资有限公司位于新洲镇北股村委会热水镬地段用地征缴土地闲置费的意见；13、关于《关于征求拟对阳江市新天然投资有限公司位于新洲镇北股村委会热水镬地段用地征缴土地闲置费的意见》的复函（洲府函〔2019〕20号）；14、关于对阳江市新天然投资有限公司位于新洲镇北股村委会热水镬地段29670.3平方米用地征缴土地闲置费的请示（东自然资呈〔2019〕125号）；15、阳江市阳东区人民政府关于对阳江市新天然投资有限公司位于新洲镇北股村委会热水镬地段29670.3平方米建设用地处置的批复（东府复〔2019〕42号）；16、《征缴土地闲置费决定书》（东自然资闲决[2019]2号）及送达回证。证据三用以证明东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定程序合法，充分保障了新天然公司的合法权利。证据四闲置土地处置办法，用以证明东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定适用的法律法规正确，征缴幅度适当。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：原告对被告提供的证据一的第1、2项的真实性没有异议，但对于关联性有异议，认为无法证实阳江市自然局所主张的证明事实。这两份文件属于政府文件，不是法律、行政法规或者部门规章等法律规范。文件中所述的授权委托是内部行政授权委托，不是法律法规的授权委托，阳东分局无法依据政府文件取得法定的土地巡查、调查、处置业务资质。阳东分局无权以自己的名义从事土地巡查、调查、处置业务，更无权以自己的名义作出闲置土地认定和征缴土地闲置费决定。对证据一中的第3项《营业执照》没有异议。对证据二的真实性没有异议，但是对于阳江市自然局所主张的证明内容有异议。认为其中第1项，即照片，证实案涉土地尚未三通一平，土地周边没有水、电、排污、电信等基础设施，不具备动工开发条件。第2项《国有建设用地使用权出让合同》约定“按现状交付”，规避土地出让方所应承担的法定义务，该约定是无效的。第6至10项证实政府部门曾启动对案涉土地的规划修改，虽然截至目前，该规划修改未能得到最终批准，但这足以影响新天然公司对案涉土地的动工开发，这也属于政府、政府有关部门的行为造成动工开发延迟的，符合《闲置土地处置办法》第八条所规定的情形。对证据三的的真实性没有异议，但是对于阳江市自然局所主张的证明内容有异议，认为其中第3项《闲置土地调查通知书》证实阳东分局在2019年1月8日进行现场调查、2019年1月10日向新天然公司送达《闲置土地调查通知书》时，离《国有建设用地使用权出让合同》约定案涉土地的动工开发日期，尚未届满一年。阳东分局在土地未构成闲置时启动土地闲置认定的调查程序，明显是程序违法。对证据四《闲置土地处置办法》的真实性、合法性没有异议，但是对于阳江市自然局所主张的证明内容有异议，认为该办法第四条规定阳江市自然局才依法有权对闲置土地进行调查认定和处置，阳东分局无权以自己的名义作出闲置土地认定和征缴土地闲置费决定。被告对原告提交的证据1的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议。认为阳东分局有权作出该具体行政行为，决定书所认定事实、适用法律、程序正当，不应撤销。对证据2的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议。认为该文件第三条第（五）、（六）、（二十二）项、第四条第（十）项，再加上阳江市自然局提供的证据一，足以证明阳东分局有权进行限制土地调查认定处置，有权作出本案具体行政行为。对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议。首先，阳江市自然局在2019年1月10日认为新天然公司涉嫌土地闲置，发出了《闲置土地调查通知书》，其是一个过程性的程序，并未对新天然公司的权利造成实质性影响，阳江市自然局的征缴土地闲置费决定书是在2019年11月20日作出，此时新天然公司土地闲置已超一年半，征缴土地闲置决定所认定事实、适用法律、程序正确；其次，国有建设用地使用权出让合同是双方真实意思表示，《合同法》第五十二条规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效，而相关的部门规章、规范性文件并不能作为认定合同效力的依据，该合同第六条约定交付条件为“场地平整达到按现状、周围基础设施达到按现状”，该合同条款应为有效，双方应按约定履行；再次，《国有建设用地使用权出让合同》对于土地配套基础设施建设问题并没有进行约定，新天然公司缴纳的土地出让金亦未包含基础设施配套费用，因此新天然公司并不负有对案涉土地进行配套基础设施建设的合同义务；最后，案涉土地旁有乡村公路经过，水电已通至就近村。对证据4的真实性、合法性、关联性不认可，认为涉案土地是有乡村公路通到周边，水电也通到了周边的村庄。对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明内容有异议，认为由于新洲地热特色小镇成为广东省特色小镇创建工作示范点，阳江市政府确于2018年9月同意启动新洲镇总体规划修编工作，但至今尚未出台新的总体规划，事实上因中央全面深化改革委员会建立国土空间规划体系的相关要求，这项修编工作已经停止。新天然公司取得宗地时的新洲镇总体规划、控制性详细规划至今仍有效、继续施行，仍为新洲镇各项建设的依据，但新天然公司直至现在仍未向有关部门报建或进行相应申请，并取得施工许可，致该宗土地闲置至今仍未动工建设，其根本原因应归咎于新天然公司自身怠于开发使用土地。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。本院对当事人提交的其他互有异议的证据，将根据认定的事实综合审查、采信。经审理查明，2016年12月28日，阳江市国土资源局与新天然公司签订《国有建设用地使用权出让合同》，出让新洲镇北股村委会热水镬地段面积为29670.30平方米文体娱乐用地。2019年11月20日，阳东分局作出东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定，对新天然公司上述用地征缴土地闲置费3040000元。另查明，中共阳江市阳东区委办公室于2019年3月25日作出东办发〔2019〕31号《中共阳江市阳东区委办公室阳江市阳东区人民政府办公司关于印发的通知》，《阳江市自然资源局阳东分局职能部门配置、内设机构和人员编制规定》第二条规定，市自然资源局阳东分局为市自然资源局派出机构。本院认为，根据《闲置土地处置办法》第四条第一款：“市、县国土资源主管部门负责本行政区域内闲置土地的调查认定和处置工作的组织实施。”的规定，作出征缴土地闲置费的行政主体是市、县国土资源主管部门，阳东分局作为阳江市自然局的派出机构，无权对土地闲置费作出征缴决定。阳东分局超越职权对新天然公司作出的征缴土地闲置费决定，应依法予以撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第四项规定，判决如下：撤销阳江市自然资源局阳东分局于2019年11月20日作出的东自然资闲决〔2019〕2号征缴土地闲置费决定。本案受理费50元，由被告阳江市自然资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提供副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发人民陪审员  庄彩兰人民陪审员  冯 果二〇二〇年十一月二日法官 助理  魏丛丛书 记 员  谭丹婷附相关法条《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。