江苏省南通市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏06行初196号 原告陈德昌，男，1945年12月19日生，××族，住南通市崇川区。 被告南通市人民政府，住所地南通市。 法定代表人韩立明，市长。 委托代理人吴燕燕，南通市人民政府法制办公室工作人员。 原告陈德昌不服被告南通市人民政府作出的〔2017〕通行复《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定》），于2017年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月4日立案后，于同年7月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告陈德昌，被告南通市人民政府的委托代理人吴燕燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告南通市人民政府于2017年6月20日作出《复议决定》，主要内容为：申请人陈德昌（以下简称申请人）要求撤销被申请人南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发的的土地使用证，由于南通市国土资源局崇川分局系南通市国土资源局的派出机构，因此，南通市国土资源局为适格的被申请人。根据申请人提供的居委会情况说明等，申请人与殷学礼户已拆迁房屋所涉土地相隔较远，且不相邻。申请人在殷学礼户已拆迁房屋所涉土地上不具有受法律保护的合法权益。因此，南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发土地使用证与申请人不具有法律上的利害关系，陈德昌不具有申请人主体资格，本案不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人陈德昌提出的行政复议申请。同时告知申请人以及殷学礼，如不服《复议决定》，可以在收到《复议决定》之日起15日内向南通市中级人民法院提起行政诉讼。原告陈德昌认为，被告作出的《复议决定》采纳被申请人伪造的情况说明、息访承诺书，属于行政不作为；被申请人凭10.435平方米伪造87底册并向殷学礼发放土地使用证违法。请求撤销被告作出的《复议决定》，由被告负担本案诉讼费用。 原告向本院提供了以下证据：1、南通市崇川区人民政府崇川政发[2008]48号《崇川区政府关于拆迁安置工作中补空方和低价位商品房面积审批的暂行意见）。2、南通市崇川区人民政府崇政发[2006]34号《区政府关于拆迁安置工作的若干问题的意见》，证明被告行政行为违法。 被告南通市人民政府辩称，原告陈德昌的复议申请不符合复议受理条件；被告作出的《复议决定》事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告陈德昌提起行政诉讼的事实和理由不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告南通市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 关于执法程序方面的证据，包括： 1、原告申请复议时提交的行政复议申请书、殷学礼土地使用权证（部分）、陈德昌《集体土地建设用地使用权登记审批表》、殷学礼户87底册、殷学珍户87底册、1984年航拍图、五山新苑住户平面图。证明原告提起行政复议的时间和复议请求。 2、《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》《第三人参加行政复议通知书》（[2017]通行复115号）、邮寄信封及回执。证明被告在法定期限内依法受理并通知被申请人、第三人殷学礼答复。 3、南通市国土资源局《行政复议答复书》及情况说明、息访承诺书。证明南通市国土资源局及时作出答复，以及陈德昌与殷学礼不存在法律上的利害关系。 4、殷学礼情况说明。证明殷学礼参加复议程序及其意见。 5、《复议决定》邮寄信封及回执。 关于法律适用的依据：《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》。证明被告作出的《复议决定》适用法律法规正确。 经庭审质证，被告南通市人民政府对原告陈德昌提供的证据的真实性无异议，但认为与本案没有关联性。原告陈德昌对被告南通市人民政府提供的证据1、2、5没有异议，对于证据3认为不合法，对于证据4认为是伪造的。 本院对上述证据认证如下：原告陈德昌提供的所谓证据系政府文件，与本案被诉《复议决定》之间无关联性，故不予采纳。被告南通市人民政府提供的证据具有真实性，与本案待证事实之间具有关联性，可以作为认定本案事实的定案依据。对上述证据的合法性将在本院裁判理由部分阐述。原告陈 经审理查明，2017年5月8日，原告陈德昌不服南通市国土资源局向殷学礼颁发土地使用证行为，向被告申请行政复议。2017年6月20日，被告南通市人民政府作出《复议决定》，主要内容为：申请人陈德昌（以下简称申请人）要求撤销被申请人南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发的的土地使用证，由于南通市国土资源局崇川分局系南通市国土资源局的派出机构，因此，南通市国土资源局为适格的被申请人。根据申请人提供的居委会情况说明等，申请人与殷学礼户已拆迁房屋所涉土地相隔较远，且不相邻。申请人在殷学礼户已拆迁房屋所涉土地上不具有受法律保护的合法权益。因此，南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发土地使用证与申请人不具有法律上的利害关系，陈德昌不具有申请人主体资格，本案不符合行政复议法及其实施条例规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人陈德昌提出的行政复议申请。同时告知申请人以及殷学礼，如不服《复议决定》，可以在收到《复议决定》之日起15日内向南通市中级人民法院提起行政诉讼。 本院认为，根据原被告当事人的诉辩意见，本案争议焦点是：一、原告陈德昌提出的行政复议申请是否符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。二、被告南通市人民政府作出的《复议决定》程序是否合法。 一、关于原告陈德昌提出的行政复议申请是否符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件问题 《中华人民共和国行政复议法》第六条第（一）至第（十）对何种情形属于行政复议范围作出了具体明确的例举式规定，而该条第（十一）项则是关于“公民、法人或者其他组织认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议”的概括性规定。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请行政复议，申请人必须具备与具体行政行为有利害关系的条件。 本案中，南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发土地使用证的行为虽然属于行政行为，但是，根据殷学礼在被告南通市人民政府行政复议过程中提供的情况说明，以及原告陈德昌在本院审理过程中的陈述，可以确认殷学礼拆迁前的房屋与原告陈德昌的房屋之间相隔十余户住户，且殷学礼与原告陈德昌的房屋均已被拆除的事实。在此基础上，原告陈德昌与殷学礼拆除房屋所涉土地并无事实上的利害关系。据此可以得出结论，南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发土地使用证的行为并未侵犯原告陈德昌的合法权益。因此，原告陈德昌对南通市国土资源局崇川分局向殷学礼颁发土地使用证的行为向被告南通市人民政府提出行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的受理条件。 二、关于被告南通市人民政府作出《复议决定》程序是否合法问题 《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定驳回，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂的，可以适当延长。本案中，被告南通市人民政府在先予受理原告陈德昌的行政复议申请后，通知被申请人南通市国土资源局、第三人殷学礼进行答复，在被申请人、第三人进行答复并提供证据后，依法进行了审查，并在法定期限内作出了复议决定且已送达当事人，程序符合法律规定。 综上，原告陈德昌提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例规定的行政机关受理行政复议的条件。被告南通市人民政府作出的《复议决定》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告陈德昌的诉讼请求没有事实根据和法律依据，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈德昌的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈德昌负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于江苏省高级人民法院，同时向该院预交上诉案件受理费人民币50元（该院开户银行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75）。 审判长  张志新 审判员  郁 娟 审判员  谭松平 二〇一七年十二月八日 书记员  朱超先 附：本判决适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。