江西省南昌市西湖区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）赣0103刑初444号 公诉机关南昌市西湖区人民检察院。 被告人贺虹，男，1966年10月8日出生，汉族，本科文化，中共党员，捕前原系南昌市西湖区住房保障和房产管理局（以下简称西湖区房管局）党办副主任，家住南昌市西湖区。因涉嫌滥用职权罪，于2016年10月27日由南昌市公安局西湖分局刑事拘留，同年11月11日被执行逮捕。现羁押于南昌市第一看守所。 辩护人刘化时、谭淦良，江西创源律师事务所律师。 被告人周卿瑜，男，1973年11月21日出生，汉族，本科文化，原系南昌市西湖区房管局副局长，家住南昌市，2006年4月5日因赌博被南昌市公安局东湖分局治安处罚，2015年5月因贪污罪被南昌市西湖区人民法院判处有期徒刑七年，2016年6月被南昌市中级人民法院改判为有期徒刑四年六个月。2016年10月28日由洪都监狱转押至南昌市第一看守所。 辩护人魏忠、邹小琴，上海市锦天城（南昌）律师事务所律师。 南昌市西湖区人民检察院以西检刑诉[2017]437号起诉书指控被告人贺虹犯滥用职权罪、被告人周卿瑜犯贪污罪、玩忽职守罪，于2017年6月6日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。南昌市西湖区人民检察院指派检察员陈媛媛出庭支持公诉。被告人贺虹及其辩护人刘化时、谭淦良、被告人周卿瑜及其辩护人魏忠、邹小琴到庭参加诉讼。期间因公诉机关提出补充侦查建议，本院决定延期审理。本案现已审理终结。 公诉机关指控： 事实一、贺虹滥用职权、周卿瑜贪污。 2005年12月至2009年6月，被告人贺虹担任南昌市西湖区房管局南站房管所所长，其主要工作职责是管理辖区内的直管公房，包括直管公房的起租、过户、房改，对所里的全面工作负责。 2007年至2014年，被告人周卿瑜担任南昌市西湖区房管局副局长，分管房管局房管科的工作，房管科负责对全区公房使用证办理、公房承租权转让、公房房改等手续进行审批。 2006年5月，南昌市市政公用事业局启动南昌火车站西广场改扩建工程，对洛阳路进行拆迁，拆迁安置实行“拆一还一”还建房安置。洛阳路136号位于该项目拆迁范围，系南站房管所管理的一栋上下两层、四间房的公房，从1999年至2006年5月拆迁为止该公房实际只有三家承租户，分别是陈某325.37平米、孙某27.78平米、万某20.67平米，共计73.82平米。 2008年上半年的一天，在明知洛阳路136号已拆除的情况下，被告人贺虹根据局领导的授意，安排南站房管所内勤涂某2（另案处理××在洛阳路136号公房名册中新增涂春华、陈某2、陈某1、祝某四名承租户，为四人办理了洛阳路136号的公房使用证（公房证面积分别为：涂春华61平米、陈某261.5平米、陈某161平米、祝某61.5平米××，并伪造了上述四人在2004、2005、2006三年的租金交纳记录。上述四人中涂春华是被告人贺虹本人的亲戚，陈某1是时任西湖区房管局副局长被告人周卿瑜的岳母，陈美华是时任西湖区房管局党委书记姜某的岳母，祝秀琴是时任西湖区房管局拆迁办主任罗某1的外婆。贺虹、周卿瑜、姜某、罗某1为掩人耳目以亲戚的名义为自己办理公房证，目的是想在南昌火车站西广场改扩建项目洛阳路拆迁中获得拆迁安置房。 2009年贺虹、周卿瑜、罗某1、姜某分别凭南站房管所发的涂春华、陈某1、祝秀琴、陈美华的洛阳路136号公房使用证在西湖区房管局拆迁办办理了拆迁安置补偿手续，贺虹获得了隆昌小区4栋1单元502室的拆迁安置房，面积为95.2平米，周卿瑜获得了隆昌小区2栋3单元402室的拆迁安置房，面积为92.27平米，罗某1获得了隆昌小区4栋1单元401室的拆迁安置房，面积为95.2平米，姜某获得了隆昌小区2栋3单元302室的拆迁安置房，面积为92.27平米。后贺虹、姜某、罗某1三人明知获得的拆迁安置房因系违规办理，均未进行房改，分别于2013年7月5日、2013年7月16日、2013年5月10日通过时任西湖区房管局局长廖某将所获得拆迁安置房退还国家。 被告人周卿瑜在获得拆迁安置房后，发现其岳母陈某1已参加过房改，为了使违规获得的拆迁安置房能顺利进行房改，2009年上半年，周卿瑜又通过贺虹在南站房管所办理承租权转让手续，将陈某1公房过户给其表弟周某，贺虹安排涂某2违规办理了陈某1承租权转让给周某的过户手续，公房证户名变更为周某，并交区房管局房管科审批，后周卿瑜利用其担任分管副局长的职务便利，交代房管局房管科科长何某审批通过该承租权转让，自己亦签署审核通过意见，使其顺利以周某名义取得了拆迁安置房。 2010年10月，周卿瑜将户名为周某的公房进行了房改，并于同年11月获得了商品房产权证，2011年1月将该房产出售，获得房款人民币46万元。经西湖区价格认证中心鉴定，2010年11月洛阳路隆昌小区2栋3单元402室的市场价格为人民币648843元。 事实二、周卿瑜玩忽职守 段某3（另案处理××自2008年4月起担任南昌市西湖区十字街房管所所长，涂某1（另案处理××自1988年起担任南昌市西湖区十字街房管所内勤。熊国清系南昌市十字街417号公有住房（以下简称公房××租户，殷某1系十字街419号公房二楼的租户。 1996年殷某1一家开始借用熊某3417号的公房居住，2008年5、6月，殷某1为扩大住房面积，私自在417号公房的外围空地上搭建了17.63平方米的房屋，该房屋无任何审批、报建手续属违章建筑。2008年9月初，殷某1找到十字街房管所内勤涂某1，称其私自搭建的房屋想纳入公房管理想要办一个公房使用证（以下简称公房证××，涂某1告知殷某1违章建筑按规定无法办理公房证，后涂某1带殷某1找到十字街房管所所长段某3，请段某3帮忙给其自搭房屋办理公房证。段某3所长答复殷某1违章搭建不能办理公房证。 几日后，殷某1通过亲属刘某找到时任西湖区房管局计生办主任的邹某，请邹某出面帮其找关系办理公房证。后邹某打电话给段某3请其帮殷某1办理公房证，段某3答应办理并交待内勤涂某1具体经办此事。段某3、涂某1均明知搭建的房屋属于违章建筑不能办理公房证，仍以十字街房管所名义向西湖区房管局提交了《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》，建议将十字街417号户主喻某的自搭房屋纳入公房管理，西湖区房管局房管科收到相关材料后上报给分管副局长被告人周卿瑜审批，被告人周卿瑜在没有审查建房手续，没有核实申请人资格，没有熟悉了解相关法律、法规、规定的情况下，在十字街房管所《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》上签署了“同意纳入公房管理”的意见。2008年10月7日，西湖区房管局房管科根据周卿瑜的批示为喻某办理了十字街417号的公房证、在公房证上加盖西湖区房管局房屋租赁专用章，之后将公房证下发给十字街房管所，段某3在公房证上盖上十字街房管所的公章，涂某1在公房证经办人栏签署了名字并填写了发证日期。 2014年3月殷某1为了享受“南昌市区只有被拆迁一处住房的不足36平米补足36平米”的拆迁政策，将该房屋的承租权由其儿子喻某过户到其母亲夏某的名下，2015年6月殷某1以夏某的名义获得拆迁补偿款429406.8元，后使用该补偿款购买了西湖区站前路59号1栋5单元210室房产。 2016年10月26日贺虹被传唤到案。2016年10月28日周卿瑜由洪都监狱转押至南昌市第一看守所。周卿瑜归案后向我院提供侦破其他案件的重要线索，已查证属实。 针对第一起指控，公诉机关当庭提供了以下证据：1.任职文件、公房租金收支明细，拆迁补偿安置协议书等书证；2.证人涂某2、姜某、罗某1、胡某1、周某等人的证言；3.段某3、周卿瑜的供述和辩解。4.鉴定意见等证据。针对第二起指控，公诉机关当庭提供了以下证据：1.归案经过、自搭房纳入公房管理申请书、拆迁补偿安置协议书等书证；2.证人段某3、涂某1、殷某1、喻某、段某1、何某等人的证言；3.被告人周卿瑜的供述和辩解等证据。 公诉机关认为，被告人贺虹在担任南昌市西湖区南站房管所所长期间，徇私舞弊、违反规定滥用职权，致使国家利益遭受人民币648843元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人周卿瑜在担任南昌市西湖区房管局副局长期间，利用职务上的便利，骗取洛阳路136号拆迁安置房占为己有，价值共计648843元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（二××项，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以贪污罪追究其刑事责任；被告人周卿瑜在担任南昌市西湖区房管局副局长期间，在对西湖区十字街房管所提交的喻某自搭房纳入公房管理申请进行审批的过程中玩忽职守，致使国家利益遭受人民币429406.8元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。同时被告人周卿瑜归案后提供侦破其他案件的重要线索，经查证属实，具有《中华人民共和国刑法》第六十八条立功之情节；其因前罪判决宣告后，刑罚执行完毕以前，发现其数个漏罪，应当按照《中华人民共和国刑法》第七十条、第六十九条进行数罪并罚。请依法判处。 被告人贺虹辩称：我没有滥用职权的故意，一、造成国家64万余元的损失责任不是我，我没有主观骗取的故意，也没有主观上帮助骗取的故意，公房使用证是周某的，与我无关，我授意涂某2办理的是四户，我和周某的公房租赁证没有任何关系，是我离开南站所之后办理的。二、开具四户空挂户的主谋不是我，我没有既得利益，我是迫不得已的情况下，服从了领导的安排，服从了错误的指示，授意了涂某2开了四户空挂户，事后多次要求退房，我授意的三户退了，一户没有起作用，没有造成国家的损失，这件事与我无关了。 被告人贺虹的辩护人辩称：一、贺虹为四户办理假的公房使用证、拆迁安置主要是违规、违纪的问题，也没有造成损失，洛阳路136号办四户假的公房使用证，是西湖区房管局的局长交办的，四户的名字、地点、面积都是原来局长确定的。这四户安排到洛阳路136号，要经过房管科和拆迁办，不是贺虹一个人可以办得到的。且这四户里面的三户已经在2013年5月10、7月5日、7月11日退回给了原任的局长，没有造成国家的经济损失。二、周卿瑜将户名转为周某的公房，和贺虹没有关系，陈某1的公房使用证转让给周某的时候贺虹已经不在南站房管所，在2009年6月23日就已经调走了，起诉书指控陈某1的公房使用证转让给周某是贺虹交代办的没有事实证据；三、周卿瑜将周某的公房使用证进行房改后获得房产证再出让，致使国家利益遭受64万余元的损失和贺虹没有关系，转让公房证不是贺虹办理的，贺虹没有把陈某1公房转给周某的故意，没有帮助房改的共同故意，也没有帮助房屋出让的行为。四、贺虹不构成滥用职权罪的主体资格，房管所是属于事业单位，不属于国家的工作人员。五、即便认定滥用职权也超过了追诉时效，贺虹办理四户空挂户的时间为2008年上半年，已经过了追诉时效。六、鉴于贺虹在单位历年来表现好，只是偶然犯了领导交办事情的错误，应该以教育为主。 被告人周卿瑜辩称：对起诉书指控的隆昌小区拆迁安置房项目的操作都是房管局局长直接负责操作的，是我到房管局任职前就完成的项目。98年后取消福利分房，在整个西湖区、房管局干部职工的房子都是通过惯用的拆迁项目房改的形式解决住房的问题，是奖励在单位工作认真、上进的职工解决住房问题。后面过户、房改程序是顺理成章的，不存在我让别人去办怎么样。我没有犯玩忽职守罪，我和喻某、殷某1没有任何的联系，喻某、殷某1的房子我根本不知道在哪里，这个报告不是随便能打到房管局来的，房管所打报告的时候就有欺骗的行为，他没有核实，我只是分管局长签字知道这件事情，支持他办理这个业务。房管所作为增收的项目都在办这个项目，这个是惯用的现象，这个资金、权力、使用都在房管所，我签字造成了玩忽职守，对我是不公平的。 被告人周卿瑜的辩护人辩称：一、周卿瑜不构成贪污罪，1、所有办理的程序中均没有利用职务之便，没有利用其副局长的身份谋取非法利益，周卿瑜和本案中被指控犯罪的贺虹及西湖区党委书记、拆迁办主任两人，均是在房管局局长的授意下顺利办理了公房使用证。洛阳路136号的房源同样是房管局局长控制的，周卿瑜不具有利用职务便利的事实，谈不上构成贪污罪的犯罪要件。涉案房屋房改的手续，任何合格的承租人都可以按照相关的程序进行房改，周卿瑜所谓交代的也只是程序的加快，并不是该房本身不能办理，周某具有房改资格，谈不上采取骗取的方式，周卿瑜没有利用职务之便去办理，也不是他决定了公房使用证和房改的程序。二、周卿瑜不构成玩忽职守罪。构成本罪其实就是一个行为而已，是周卿瑜基于职务的需要，西湖区房管所向房管局提交的报告上面签字，该行为并不能构成犯罪，自搭房屋并非不能纳入公房，西湖区房管局审批的依据并无不妥。周卿瑜作为分管局长已经起到了审慎的义务。房管所有实地勘察的义务，房管科也有审核的义务，周卿瑜没有法定和内部的义务去再次丈量，只是对相关的材料进行签字，这个违法的结果不应该有周卿瑜来承担，没有违反产权、产籍的规定，纳入公房最终是单位的集体的意志不是周卿瑜个人的行为。本案中周卿瑜作为的方式是审慎的签字行为是正当的履职行为，周卿瑜没有法定的不做的行为，其不构成玩忽职守罪。关于涉案房屋的司法鉴定价格涉及到退赃退赔的问题，应该考虑装修、福利等问题，综合来认定涉案房屋的价格。本案公房在本单位有公开性，周卿瑜只是对送签材料真实性来，房管局、房管科的把关不严，应该是其承担相关的责任，而不是周卿瑜来承担后果。 经审理查明： 一、贺虹滥用职权、周卿瑜贪污的事实 2005年12月至2009年6月，被告人贺虹担任南昌市西湖区房管局南站房管所所长，其主要工作职责是管理辖区内的直管公房，包括直管公房的起租、过户、房改，对所里的全面工作负责。 2007年至2014年，被告人周卿瑜担任南昌市西湖区房管局副局长，分管房管局房管科的工作，房管科负责对全区公房使用证办理、公房承租权转让、公房房改等手续进行审批。 2006年5月，南昌市市政公用事业局启动南昌火车站西广场改扩建工程，对洛阳路进行拆迁，拆迁安置实行“拆一还一”还建房安置。洛阳路136号位于该项目拆迁范围，系南站房管所管理的一栋上下两层、四间房的公房，从1999年至2006年5月拆迁为止该公房实际只有三家承租户，分别是陈某325.37平米、孙某27.78平米、万某20.67平米，共计73.82平米。 2008年上半年的一天，在明知洛阳路136号已拆除的情况下，被告人贺虹根据局领导的授意，安排南站房管所内勤涂某2（另案处理××在洛阳路136号公房名册中新增涂春华、陈某2、陈某1、祝某四名承租户，为四人办理了洛阳路136号的公房使用证（公房证面积分别为：涂春华61平米、陈某261.5平米、陈某161平米、祝某61.5平米××，并伪造了上述四人在2004、2005、2006三年的租金交纳记录。上述四人中涂春华是被告人贺虹本人的亲戚，陈某1是时任西湖区房管局副局长被告人周卿瑜的岳母，陈美华是时任西湖区房管局党委书记姜某的岳母，祝秀琴是时任西湖区房管局拆迁办主任罗某1的外婆。贺虹、周卿瑜、姜某、罗某1为掩人耳目以亲戚的名义为自己办理公房证，目的是想在南昌火车站西广场改扩建项目洛阳路拆迁中获得拆迁安置房。 2009年贺虹、周卿瑜、罗某1、姜某分别凭南站房管所发的涂春华、陈某1、祝秀琴、陈美华的洛阳路136号公房使用证在西湖区房管局拆迁办办理了拆迁安置补偿手续，贺虹获得了隆昌小区4栋1单元502室的拆迁安置房，面积为95.2平米，周卿瑜获得了隆昌小区2栋3单元402室的拆迁安置房，面积为92.27平米，罗某1获得了隆昌小区4栋1单元401室的拆迁安置房，面积为95.2平米，姜某获得了隆昌小区2栋3单元302室的拆迁安置房，面积为92.27平米。后贺虹、姜某、罗某1三人明知获得的拆迁安置房因系违规办理，均未进行房改，分别于2013年7月5日、2013年7月16日、2013年5月10日通过时任西湖区房管局局长廖某将所获得拆迁安置房退还国家。 被告人周卿瑜在获得拆迁安置房后，发现其岳母陈某1已参加过房改，为了使违规获得的拆迁安置房能顺利进行房改，2009年上半年，被告人周卿瑜在南站房管所办理承租权转让手续，将陈某1公房过户给其表弟周某，南站房管所违规为被告人周卿瑜办理了陈某1承租权转让给周某的过户手续，将陈某1的公房证户名变更为周某，并交区房管局房管科审批，后被告人周卿瑜利用其担任分管副局长的职务便利，交代区房管局房管科科长何某审批通过该承租权转让，自己亦签署审核通过意见，使其顺利地以周某名义取得了拆迁安置房。 2010年10月，被告人周卿瑜将户名为周某的公房进行了房改，并于同年11月获得了商品房产权证，2011年1月将该房产出售，获得房款人民币46万元。经西湖区价格认证中心鉴定，2010年11月洛阳路隆昌小区2栋3单元402室的市场价格为人民币648843元。 上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据予以证实，足以认定： 1、南站房管所岗位职责，证实由所长主持全面工作，并对所长以及内勤的职责进行了规定。 2、南站房管所洛阳路136号公房租金收支明细账目，证实2003年度洛阳路136号公房租金收支明细账目显示2003年度仅有三户分别为陈某3、孙某、万某，而2004年-2006年度新增了四户分别为涂春华、陈某1、祝某、陈某2。 3、南昌市城镇房屋所有权情况调查表，证实洛阳路136号所有权人分别为万某、孙某、陈某3。 4、公房证、南昌市城镇房屋拆迁补偿安置协议书、拆迁补偿站直收、支款结算单、职工购买直管公有住房审批表、南昌市房改出售公有住房契约及发票、南昌市房屋所有权（登记类××审批表、房权证，证实南站房管所于2000年4月10日发证的公房证上显示的洛阳路136号公房（面积61平方米××承租人为周某，起租时间为2000年4月1日；周某所在的洛阳路136号公房后于2009年6月19日经审核并出具了拆迁补偿安置收、支款结算并于同年6月24日签订了拆迁补偿安置协议。购房人周某通过南站房管所于2010年9月27日与南昌市房产管理局签订房改出售公有住房契约以成本价806元/平方米的价格购买了隆昌小区2栋3单元402室直管公房房改房（面积92.27平方米××，并于2010年11月2日发放了房权证。 5、房产交易情况明细、存量房买卖合同、契税完税证，证实2011年1月由周卿瑜与刘军平共同签订代理周某将隆昌小区2栋3单元402室卖给了刘军平，成交金额为22.1448万元。 6、南昌市西湖区国有土地上房屋征收与补偿办事处出具的关于陈某2、祝某、涂春华退款的情况说明，证实祝某、涂春华、陈某23户分别于2013年5月10日、同年7月5日、同年7月16日进行了退款，退款金额分别为20187.2元、20888.8元、11866.25元，三人的拆迁安置补偿结算单显示时间取得房产时间分别为祝某2009年1月5日，陈某22009年6月19日，涂春华2009年1月5日。 7、洛阳路136号拆迁项目的建设用地规划许可证、火车站广场及洛阳路拆迁安置补偿方案，证实洛阳路136号拆迁项目经过审批取得了建设用地规划许可证，具体搬迁时间为2006年4月20日至2006年6月30日，补偿方案为就近产权调换住宅补偿或货币补偿，直管公房凭房管部门颁发的房屋租赁证为安置补偿依据。 8、南站房管所出具的关于洛阳路136号新增四户承租户的情况说明，证实洛阳路136号为上下两层、四间房、共73.82平米的一栋建筑，实际住户分别是陈某3、孙某、万某三户公房承租户。在2004年、2005年、2006年南站房管所房屋租金收支明细账本中洛阳路136号新增的四户涂春华、祝秀琴、陈某1、陈美华在洛阳路136号实际没有住房，也不是南站房管所的公房承租户。这四户的公房使用证是在2008至2009年由时任南站房管所所长贺虹、内勤涂某2办理，并补登到2004年、2005年、2006年洛阳路136号房屋租金收支明细账本上。 2009年由时任南站房管所所长贺虹、内勤涂某2办理了陈某1过户给周某的公房承租权转让手续。新增的四户在2009年洛阳路拆迁时均获得了隆昌小区拆迁安置房，其中涂春华、祝某、陈某2三户在2013年将所获得的安置房退回给了国家。周某在2010年进行了房改并于2011年将该房出售。 9、国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知，证实1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。 10、补查说明，证实涂春华、祝某、陈某1、陈某2等人拆迁安置材料中仅有祝某公房承租权转让给罗某2的材料，其他人的材料未找到。2010年10月8日祝某公房转让给罗某2。 11、鉴定意见，证实隆昌小区2栋3单元402室在2010年11月鉴定单价为7032元每平方米，鉴定为648843元。 12、证人廖某的证言，证实其是从2007年8月至2014年9月担任西湖区房管局局长，洛阳路、金盘路、桃苑小区、一村工贸城地段的公房属于南站房管所管辖的范围，其没有参与南昌火车站西广场扩建拆迁这个项，也不清楚2003年公房台账洛阳路136号仅有3户，到2004年、2005年、2006年洛阳路136号公房台账上增加了陈某2、陈某1、祝某、涂春华四户的情况，在其任职期间也没有人找其办理过公房证，2013年时任局党委书记姜某、时任局工会副主席贺虹、原局拆迁主任罗某1三人陆续找其退过洛阳路拆迁安置房，并称这些房子是违规办的，要退回去。其同意了并和西湖区房管局拆迁办主任周启斌打了招呼。让他们直接去找拆迁办办理退房手续。后来这三个人在洛阳路的安置房退了，其不清楚房管局干部职工存在洛阳路获得安置房的情况。 13、证人姜某的证言，证实自己是从2007年9月至2013年4月在西湖区房管局担任党委书记，2008年下半年左右其向时任局长的廖某表达过其家庭住房困难希望领导解决的意愿，但对方没有说什么。到2009年6月初，廖某要其拿身份证办公房证，过了几天其拿了其岳母陈某2的身份证去办公房证（因办这个公房证是违规的，用其岳母的身份可以缩小影响××，后来怎么办理下来的其不清楚，但陈美华在洛阳路136号没有公房办到了公房证且在其拿身份证给廖某局长后没过几天他就把陈某2的拆迁安置协议书等相关拆迁安置材料带回来让我签字，我在结算单和拆迁协议书上代陈某2签了字。签好字后我把拆迁协议相关资料给回了廖某局长，并把安置这套房的11866.25元的差价款给了廖某，由他替我代交到西湖区房管局拆迁办。交完差价款，办完拆迁安置相关手续后大概过了一段时间，廖某局长就把陈美华洛阳路303号隆昌小区2栋3单元302室安置房的公房证交给了我。拆迁协议书上当时是把岳母陈美华洛阳路136号安置在隆昌小区2栋3单元302室，面积是92.27平米。 这套房虽然得到了领导的同意，但我总是感觉有些不踏实，因为毕竟我在洛阳路没有公房，这个怎么说也是不合法的，所以考虑之后我就找到我们局长廖某说还是把这套房退了。廖某局长听了后也同意让我退房，因为我不好出面去办理退房手续，我就把陈美华洛阳路303号隆昌小区2栋3单元302室的公房证以及拆迁补偿安置材料一起交给了廖某局长。过了几天廖某局长就把我交的这套房的差额款共计11866.25元退还给了我，帮我办好了退房手续。 14、证人罗某1的证言，证实自己是从2000年1月至2009年10月担任西湖房管局拆迁办主任，南昌火车站西广场扩建拆迁项目是从2005年开始的，2006年启动拆迁工作，大概在2009年才安置完毕。大概在2008年下半年，火车站西广场拆迁已经基本完成，拆迁安置房也基本建成，西湖拆迁办是负责这个项目的拆迁安置结算，这个项目拆迁安置方式有两种，一是货币安置，一是房屋安置。拆迁户选择的主要安置方式是房屋安置。拆迁安置相关手续都是在我们拆迁办办理的。这次拆迁安置房建在洛阳路303号，地段比较好，而且还有剩余的房源没有安置完，考虑到自己住房比较紧张且自参加工作以来也没有分过公房，于是就向时任房管局局长廖某提出能否在安置房中分一套房给我。廖某局长说这个房子是火车站西广场扩建项目的安置房，要分房的话只有从南站房管所那里先办一个公房证，再按拆迁安置的程序走，他会交待南站房管所所长贺虹给我办一个公房证，让我提供名字和面积给贺虹。过了几天，我去找南站房管所所长贺虹说想在南站房管所办一个公房证，并且把名字祝某（我外婆已于2014年去世××和面积61.5平米给了他。贺虹对我说廖某局长已经跟他说了，他会办好。过了几天，贺虹通知我祝某的公房证办好了，我就到南站房管所找贺虹所长将祝某的公房使用证拿回来了。拿回祝某的公房证后，就到拆迁办办理房屋拆迁补偿安置相关手续（具体是找到时任西湖区房管局拆迁办副主任汪某对他说这个住户来不了，要他先把《拆迁补偿安置收、支结算单》开好，我带回去让被拆迁人签字。结算单开好后，我将差价款交到了拆迁办财务，之后胡某2在经办人栏签了字，汪某在审核人栏签了字，之后汪某就将祝某的《拆迁补偿安置收、支结算单》给了我，我在被拆迁人栏代祝某签了字，拆迁安置的相关手续就办完了××。大概在2009年年初，我将《拆迁安置协议书》给了南站房管所所长贺虹，房管所根据《拆迁安置协议书》再开一个公房使用证，这个公房使用证的地址就是洛阳路303号隆昌小区4栋1单元401室，面积是95.2平米，开好后，贺虹就将祝某新的公房使用证给了我，同时我向拆迁办财务交了20187.2元的差价款。 洛阳路136号在2006年5月份已经拆迁完了，祝某实际上也没有在2004年、2005年、2006年交过租金。2010年9月份的时候，这套房子过户给我儿子罗某2的手续也是我办理的，当时我把祝某、罗某2过户的相关材料交给了南站房管所，他们俩的名字也是我代签的。这套房虽然得到了领导的同意，但总是感觉有些不踏实，毕竟在洛阳路没有公房，怎么说也是不合法的，2013年5月份其找到局长廖某说还是把这套房退了。廖某局长听了后也同意退房，并说他会交待汪某具体去办退房的事情。之后我就找到了汪某把这套房的相关资料交给了他。过了一段时间，汪某就把我交的这套房的差额款共计20187.2元以及这套房的拆迁档案退还给了我，并说退房手续已经办好了。考虑到这套房已退了拆迁档案也没有什么用就毁掉了。 并证实拆迁办是分别依据私房由拆迁户提供房产证，公房由房管所提供名单，承租人提供公房证这些相关证明办理拆迁安置手续的。办理周某拆迁安置的时候是南站房管所提供了周某的名单，拆迁户提供了周某的公房使用证，所以拆迁办工作人员就根据周某的公房使用证签订了拆迁安置协议，安置了房屋，拆迁办只负责结算、签协议，没有要求到现场进行核实，所以没有办法发现周某在洛阳路136号有没有房屋。 15、证人严重政的证言，证实自己是从2005年9月至2009年6月担任南站房管所的副所长。南站房管所办理公房使用证的程序主要是申请人提出申请，然后所里派管生产调度的工作人员到现场进行勘察、测量，内勤根据勘察、测量的情况填写公房使用证，办理起租手续，公房使用证要经过所长贺虹审核后加盖房管所里的公章（公章也是由所长贺虹保管××，盖好后就可以发放给承租户了。洛阳路、金盘路、桃苑小区、一村工贸城那些地方的公房是属于南站房管所管辖的范围，洛阳路136号只有一处公房，是在2006年5月火车站西广场改扩建项目时拆迁的，洛阳路136号为上下两层、四间房、共73.82平米的一栋建筑。实际住户有三户分别是陈某3、孙某、万某，这三户一直以来是我所洛阳路136号公房承租户。在2004年、2005年、2006年南站房管所房屋租金收支明细账本中洛阳路136号新增的四户涂春华、祝秀琴、陈某1、陈美华在洛阳路136号实际没有住房，也不是我所的公房承租户，新增的四户在2009年洛阳路拆迁时均获得了隆昌小区拆迁安置房。2009年陈某1公房承租权转让给了周某。其中涂春华、祝某、陈某2三户在2013年将所获得的安置房退回给了国家。周某在2010年进行了房改并于2011年将该房出售。那时办理这四户公房证的工作是2008年至2009年由所长贺虹直接负责，内勤涂某2经办的。后来陈某1承租权转让给周某的过户手续是2009年由时任南站房管所所长贺虹、内勤涂某2办理的，具体怎么办的其不清楚。 16、证人何某的证言，证实其从2009年6月份开始一直到现在担任房西湖区房管局房管科科长，2009年6月到2011年由原西湖区房管局副局长周卿瑜分管房管科，公房承租权转让的程序是承租人书面向属地房管所提出书面申请报告，由房管所内勤经办填写好承租权转让审批表，所长审核后签字盖房管所公章，报房管科审核，审核完后签署“材料已审核”意见并盖房管科公章，后报分管副局长签字。分管副局长签字后房管科发放新的公房使用证给房管所，再由房管所将旧公房使用证收回，向受让人发放新的公房使用证。 分管我的副局长周卿瑜曾经交代我办理过其岳母陈某1洛阳路136号公房使用证过户给其表弟周某的承租权转让手续，当时周卿瑜对我说他亲戚陈某1转让给周某的过户手续他已经跟南站房管所说好了，南站房管所的手续已经办好了，现在报到我们房管科来了，要我这边抓紧时间批一下。我看到南站房管所报送上来的陈某1、周某过户的相关材料，南站房管所已经审批了就在审核完后签我的名字并在审批表上盖房管科公章，之后立即报送到了周卿瑜副局长那里审批。后来周卿瑜又对我说他的一个亲戚周某洛阳路303号隆昌小区2栋3单元402室的房改手续已经跟南站房管所说好了，所里的手续已经办好了，现在报到我们房管科来了，要我抓紧时间办一下周某洛阳路303号隆昌小区2栋3单元402室的房改手续。我看了一下南站房管所报送的周某房改相关材料，南站房管所已经审批了，我就对周卿瑜说好的领导，我抓紧时间办。之后我对周某的房改材料进行了审核，在周某房改审批表负责人栏签我的名字并在审批表上盖了房管科公章。之后我将房改统计表报送到周卿瑜签字盖西湖区房管局公章。周某的房改手续是由周某作为承租人向属地房管所南站房管所提出书面申请，房管所向承租人出具工龄函，承租人到所在的单位盖取劳动人事章、行政章、纪检部门章，无工作的到户口所在地居委会、街办盖章，然后所有相关资料交南站房管所，由房管所内勤制作房改审批表并签字，所长审核签署意见并盖房管所公章，后报局房管科审核，房管科对工龄函、售款价格、申报表格进行审核，审核后审核人签字，科长签字并盖房管科公章，之后房管科制作房改统计表报分管局领导签字盖房管局公章，之后将统计表及房改审批表报南昌市房管局物业管理处及房改办。市房管局房改办审批后将审批表发回我们，我们通知房管所来领取，房管所再通知承租户交售房款，之后由房管所到南昌市房管局产权处办理房产证。 17、证人段某2的证言，证实自己是从1999年至2009年担任南站房管所房管员，从1999年接手收取洛阳路136号公房租金直到2006年5月拆迁，只有三户租户，分别是万某、陈某3、孙某。这是一栋两层板壁结构的楼房，共三间。一楼两间，住的是陈某3、孙某；二楼一间住的是万某。上下两层大概也就90平米左右，没有其他房屋，也没有其他租户。2006年5月火车站西广场改扩建项目拆迁之后，时任南站房管所内勤涂某2对我说洛阳路136号还有几户承租户漏了，要重新补办起租手续。然后内勤涂某2就提供了四个承租户的名字和面积给我，分别是涂春华61平米、祝某61.5平米、陈某161平米、陈某261.5平米。内勤涂某2交待我将这四户上台账办理起租手续收取租金，且这四户的租金都是涂某2交给我的，然后由我上交给房管所财务。我就将这四户涂春华、祝秀琴、陈某1、陈美华登记在洛阳路136号房屋租金收支明细账上。 18、证人汪某、胡某2的证言，证实其在西湖区房管局拆迁办工作，其中汪某为拆迁办副主任，拆迁办的主要工作是依据相关产权证明办理拆迁安置手续。南昌火车站西广场改扩建工程这个工程分为两块，一块是还建房的建设，一块是火车站西广场改扩建工程。还建房的施工管理由南昌市建工集团负责，火车站西广场的改扩建工程由南昌市市政公用事业局负责建设。这个项目的拆迁安置工作由西湖区拆迁办负责，2006年启动火车站西广场改扩建拆迁工作，大概在2009年才安置完毕，但这个项目到现在还没有最终结算。这个项目拆迁安置方式有两种，一是货币安置，一是房屋安置。拆迁户选择的主要安置方式是房屋安置。私房由拆迁户提供房产证，公房由房管所提供名单，承租人提供公房证，拆迁办依据这些相关证明办理拆迁安置手续。周某拆迁安置的时候，南站房管所提供了周某的名单，拆迁户提供了周某的公房使用证，根据周某的公房使用证签订了拆迁安置协议，安置了房屋。拆迁办只负责结算、签协议，没有要求到现场进行核实，所以没有办法发现周某在洛阳路136号有没有房屋。 19、证人胡某1的证言，证实自己是2009年6月23日西湖区房管局党委发文担任南站房管所所长，陈某1没有在我手上办理过承租权转让给周某的过户手续。从周某的拆迁资料看拆迁结算时间是2009年6月19日，陈某1过户给周某的时间应该是在2009年6月19日之前，我是在2009年6月23日以后到南站房管所的，不可能在我手上办的，那时所长还是贺虹，应该是在贺虹所长手上办的。大概在2010年9月份周某的洛阳路303号隆昌小区2栋3单元402室进行了房改，是在我手上办的，房改之后市房管局给周某颁发了洛阳路303号隆昌小区2栋3单元402室的房产证。 20、证人陈某1的证言，证实自己是原西湖区房管局副局长周卿瑜的岳母，自己在洛阳路没有房子也不知道自己的名字怎么会出现在南站房管所2004年、2005年、2006年洛阳路136号公房房屋租金收支明细账本上，并被作为拆迁户进行拆迁安置的事情。 21、证人周某的证言，证实自己是原西湖区房管局副局长周卿瑜的表弟，自己在洛阳路没有房子。大概在2009年的6、7月份，其表哥周卿瑜对其说他有一套公房，因为他们一家房改过了不能再参加房改，想把这套公房过户到其名下参加房改。因周卿瑜说房改房不会影响其以后买商品房所以就把自己的身份证复印件给了他。过户手续都是周卿瑜办理的，2009年6、7月周卿瑜将洛阳路136号的拆迁公房落户到周某名下，2010年周卿瑜对该公房参加房改，并要自己去签字、公证，周某对该房情况不清楚。 22、证人涂某2的证言，证实自己是从2005年12月至2009年6月担任南站房管所的内勤，主要负责办理南站街办辖区内的房管业务，包括管理公房租金账目，办理公房房改手续、公房使用证，办理公房租赁、公房承租权转让手续等。洛阳路136号只有一处公房，在2006年5月火车站西广场改扩建项目时就已经拆迁了。2008年下半年，时任南站房管所所长贺虹对我说洛阳路136号还有几户承租户漏了，要重新补办起租手续。我提出异议，要求住户提出申请，按照相关程序来办理。贺虹对我说相关程序已经走完了，面积经过了核定，按照这个面积起租办理公房证。然后贺虹所长就提供了四个承租户的名字和面积给我，分别是涂春华61平米、祝某61.5平米、陈某161平米、陈某261.5平米。我根据所长贺虹提供的面积算出每月的租金。之后我交待房管员段某2将这四户上台账办理起租手续收取租金。我在空白公房使用证上填写好涂春华、祝某、陈某1、陈某2等四人的承租人姓名、住房坐落、使用面积、租金、起租时间等信息后，将填好的公房使用证交给贺虹所长，由他加盖所里的公章。且贺虹所长交待我要把这四户的交租记录补登到2004年的台账上，我交待房管员段某2将这四户补登在洛阳路136号2004年的台账上。贺虹所长为什么要把这四户补登到2004年我就不清楚了。贺虹要求我安排人员将这四户上台账，并且要求从2004年开始登记，我知道这是弄虚作假，这四户都是空挂户，但不敢得罪所长，没有办法，我还是按照贺虹的要求交代房管员段某2将这四户追加登记到04-06年洛阳路136号公房租金收支台账上。 大概在2009年上半年的一天，时任南站房管所所长贺虹交待我说承租户陈某1想将洛阳路136号的公房过户给周某，让我按程序办理过户手续以及新的公房使用证。之后贺虹所长将陈某1和周某的身份证复印件、双方签订好的《承租权转让申请》、《公房住房过户转让承诺书》等相关过户材料交给了我。随后我就按照贺虹交待的工作为陈某1、周某办理了公房承租权的转让手续。按规定，办理过户手续双方都要来，但因为是贺虹交办的，陈某1、周某都没有来所里，过户的相关材料也是贺虹所长交给我的。 23、被告人贺虹的供述及同步录音录像，证实自己是从2005年12月至2009年6月担任南站房管所所长，主要是负责辖区内的直管公房管理，包括直管公房的档案管理、收取公房租金、房屋维修、公房使用权过户、公房房改等事宜。南站房管所管辖的范围是洛阳路、金盘路、桃苑小区、一村工贸城、广场南路等地的公房，洛阳路136号的房子是在2006年5月南昌火车站西广场改扩建项目时拆迁的，这房子是一栋上下两层、四间房、共计70余平米的老房子，该公房只有三名承租户，分别是陈某3、孙某、万某。从2004年起洛阳路136号的公房承租户比2003年多出的涂春华、祝秀琴、陈某1、陈美华等四户是2008年年底时任西湖区房管局局长廖某交待我补登到已拆迁的公房台账，我交待我所的内勤涂某2从2004年起补登在洛阳路136号公房的台账上，同时还为这四户办理了公房使用证。涂春华等四户既没有承租公房，也没有交纳租金，2004年至2006年这四户所办理的公房台账、公房使用证都是作假的，反映的是虚假内容，其中涂春华还是我的一名远房亲戚（外甥女的老公××，我以他的名义办理的公房使用证。 具体是大概在2008年上半年，时任西湖区房管局拆迁办主任罗某1打电话给其称局长廖某考虑给我分一套房子，听说领导给我解决实际困难非常高兴。过了一段时间，罗某1要其提供一个名字给他办理相关手续，后其提供了涂春华的名字。又过了一段时间其被通知到廖某办公室并拿到了一份四个人的名单和面积，分别是涂春华61平米、祝某61.5平米、陈某161平米、陈某261.5平米。廖局长要其给这几户办一下起租手续，办好公房使用证且要办在已经拆迁的公房上，办好之后将公房使用证交给拆迁办主任罗某1。因2006年5月南昌火车站西广场改扩建工程要进行拆迁，洛阳路136号属于该项目的拆迁范围，拆迁安置实行“拆一还一”。只要办理洛阳路136号起租手续和公房证就可以凭公房证到拆迁办签订拆迁协议获得拆迁安置房屋。福利分房在上世纪九十年代基本就取消了，所以房管局也不能分房，廖某交待我办公房证意思是通过公房拆迁，为了我等四户获得拆迁安置房，安置一套还建公房给我。接到廖某局长的要求后，心里很矛盾也有些担心，知道这样做是违反规定的，但最后还是决定按照领导的要求去做。 2008年年底我交待我所的内勤涂某2具体办理起租和公房证的事，我对涂某2说洛阳路136号要增加几户承租户，补办起租手续。然后我就提供了四个承租户的名字和面积给涂某2。涂某2一开始不愿意办，因为他知道洛阳路136号公房在2006年已经拆迁，在2008年增加承租户肯定是违背事实的。我跟涂某2说这是局里领导安排的，之后涂某2就没有多说，在空白公房使用证上填写好涂春华、祝秀琴、陈某1、陈美华等四人（涂春华、祝秀琴、陈美华、陈某1这四人不是洛阳路136号的承租户××的承租人姓名、住房坐落、使用面积、租金、发证时间等信息后，然后我交待涂某2加盖了南站房管所的公章（公章一般情况下由我保管使用，有时也会把公章放到内勤涂某2处，交待他去盖章××，他将盖好公章的公房使用证交给我。之后涂某2又交待房管员段某2将这四户上了南站房管所洛阳路136号的房屋租金收支明细账本上，且我也交待涂某2要把这四户补登到2004年至2006年台账上（因2006年5月洛阳路136号已经拆迁了，要把时间提前到拆迁前的两三年，所以补登到2004年至2006年可以说明洛阳路136号从2004年就增加了4户承租户，如果上面核查下来有个说法，也符合逻辑××。大概在2009年年初，拆迁办的工作人员打电话给叫我去办理涂春华拆迁安置手续，我在拆迁补充安置收、交款结算单和拆迁协议上代签了涂春华的名字，根据结算单我向西湖区拆迁办交了20888.8元的超面积款，获得了隆昌小区4栋1单元502室的拆迁安置房，面积为95.2平米。签完拆迁安置协议获得拆迁安置房后我一直没有入住，也没有装修，心里一直觉得不踏实怕会查出来，多次找到廖某局长要求把这套房子退了，在2013年7月我到廖某局长的办公室，把这套房的相关材料交给了廖某局长要求退房，后来廖某局长帮我办理了相关退房手续，把超面积款也退回给了我，现在这套房子已经不在我这里了。其不知道陈某1洛阳路136号公房承租权后来转让给了周某，且其当庭供述其未办理过陈某1承租权转让给周某的过户手续以及周某的房改手续。 24、被告人周卿瑜的供述及同步录音录像，证实自己是从2007年8月至2014年担任西湖区房管局副局长，大概在2009年上半年一天，时任西湖区房管局局长廖某称考虑到自己是局领导拆迁工作比较辛苦，且父母又不在南昌市住房比较困难也没有分过公房，局里想给我适当解决一下住房问题，让我报一个亲戚的名字。后来其向廖某局长报了其岳母陈某1的名字并把陈某1身份证等材料报给了廖某局长，过了一段时间，廖某局长把陈某1洛阳路136号的公房证以及相关拆迁安置手续交给我，我让陈某1到拆迁办交了超面积购房款共计14442.55元。后来发现我岳母已经房改过了，不能再房改。就把这个情况向廖某局长汇报了，并跟我表弟周某商量以他的名义办一个公房证，就换成了周某的拆迁安置手续。陈某1过户给周某的手续是我交待房管科何某帮我办的。我把陈某1的公房证以及周某的身份证复印件等相关过户材料交给了何某科长。具体由他按照过户的程序帮我办的。其实就是把陈某1拆迁安置材料换成了周某的拆迁安置材料，周某那份签订拆迁协议的时间还是陈某1签订拆迁协议的时间，换拆迁安置协议的时间我记得是在2009年的下半年。过了一段时间，廖某局长把周某洛阳路136号拆迁安置相关材料及周某安置后的公房证给了我。大概在2010年9月份我就把这套房子进行了房改，房改的手续也是我提供有关材料给房管科何某，叫他帮我办理的，房改之后就领了周某洛阳路303号隆昌小区2栋3单元402室的房产证。2010年年底，因其父亲做手术需要用钱就把这套房卖了大概46万元左右。 二、周卿瑜玩忽职守的事实 段某3（已判决××自2008年4月起担任南昌市西湖区十字街房管所所长，涂某1（已判决××自1988年起担任南昌市西湖区十字街房管所内勤。熊国清系南昌市西湖区十字街417号公有住房（以下简称公房××租户，殷某1则系十字街419号公房二楼的租户。 1996年殷某1一家开始借用熊某3417号的公房居住，2008年5、6月，殷某1为扩大住房面积，私自在417号公房的外围空地上搭建了17.63平方米的简易房，该房屋未办理任何审批、报建手续属违章建筑。2008年9月初，殷某1找到十字街房管所内勤暨被告人涂某1，口头询问涂某1其私自搭建的房屋想纳入公房管理，是否可以为其办一个公房使用证（以下简称公房证××，涂某1口头告知殷某1违章搭建按规定无法办理公房证，要办也要所里同意还要区房管局批准，并带殷某1找到十字街房管所所长段某3将情况做了汇报，与此同时殷某1也请段某3帮忙给其自搭房屋办理公房证。段某3口头答复殷某1称违章搭建能否办理公房证的规定不明确，暂时办不了为由予以拒绝。 几日后，殷某1通过其亲属刘某找到时任西湖区房管局计生办主任邹某，请邹某出面帮其找关系办理公房证。后邹某电话联系段某3请其帮殷某1办理公房证，段某3答应办理并交待内勤涂某1具体经办此事。建平、涂某1两人依据以往的惯例及1991年《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂时行规定》及南昌市西湖区房管局房管科于2006年起草未正式签发行文盖章生效的《西湖区房管局房管工作有关规定及具体要求》、《西湖区房管局公有房屋管理若干规定》以及南昌市西湖区房管局房管科于2008年3月起草未正式签发行文盖章生效的《关于直管公房办理起租手续有关事项的通知》的规定认为417号公房范围外私自搭建的房屋可以纳入公房管理，故由涂某1根据殷某1的申请报告将殷某1借住熊某3的417号公房范围外私自搭建的房屋进行了测量，并起草了“关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告”，建议将十字街417号擅自搭建的房屋以户主喻某的名义纳入公房管理，办理公房承租手续。段某3在未认真领会南昌市房管部门关于对私自搭建的违章建筑能否办理公房证的相关文件精神的情况下，且未对417号公房住户信息进行认真核实便同意该起租报告，并加盖十字街房管所公章后上报到了西湖区房管局，西湖区房管局房管科收到相关材料后上报给分管副局长被告人周卿瑜审批，被告人周卿瑜在没有审查建房手续，没有核实申请人资格，没有熟悉了解相关法律、法规、规定的情况下，在十字街房管所《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》上签署了“同意纳入公房管理”的意见。2008年10月7日，西湖区房管局房管科根据周卿瑜的批示为喻某办理了十字街417号的公房证、在公房证上加盖西湖区房管局房屋租赁专用章，之后将公房证下发给十字街房管所，段某3在公房证上盖上十字街房管所的公章，涂某1在公房证经办人栏签署了名字并填写了发证日期。 2014年3月殷某1为了享受“南昌市区只有被拆迁一处住房的不足36平米补足36平米”的拆迁政策，将该房屋的承租权由其儿子喻某过户到其母亲夏某的名下，2015年6月殷某1以夏某的名义获得拆迁补偿款429406.8元，后使用该补偿款购买了西湖区站前路59号1栋5单元210室房产。 2016年10月26日，被告人贺虹被传唤到案。2016年10月28日，被告人周卿瑜由洪都监狱转押至南昌市第一看守所。且被告人周卿瑜在归案后向司法机关提供侦破其他案件的重要线索，已查证属实。 上述事实，有经庭审举证、质证的以下证据予以证实，足以认定： 1、证人殷某1的证言，证实自己所住的西湖区十字街419号公房是1991年从其二哥处过户来的，因其住房困难，1995年5月1日，熊某3便将417号的公房借给其与其儿子、女儿还有熊某3老婆的侄女共四人一起共同居住，当时熊某3在这间房的南面空地上就用木板简单的搭了一间面积大概有2平米的洗澡间。在2008年5、6月份的时候，其与其子喻某商量并决定在原来这间洗澡间的基础上朝东南北三个方向对外扩建搭建一个房子，并用一晚的时间就搭建了一间面积为17.63平米的房子（用红砖砌的，顶部是用油毛毡和瓦盖的××，这间房子搭好后其就把里面2平米的洗澡间拆掉了。搭建之后其听别人聊天说有房子的人拆迁的时候可以获得补偿，但没有办理相关产权证的补偿不到，拆迁的时候按照违章搭建进行处理的补不到多少钱，所以就想办个公房证。 2008年8月份其先找到十字街房管所的内勤涂某1告诉其在十字街417号违章搭建了一间房屋，想给这间房纳入公房管理办一个公房证，这样才不会被城管拆掉，拆迁时也才能获得补偿。涂某1称这是违章搭建，按规定是办不了公房证的，如果要办的话，也要所长同意，还要区房管局批准，他定不了。后来涂某1带其去十字街房管所找所长段某3，涂某1先把要办房产证的事向段某3说了一下。接着其也请求段所长帮其违章搭建的十字街417号房屋办一个公房证。段所长称他也是刚到十字街房管所担任所长，具体情况不清楚，现在办不了。之后其通过其二嫂找到时任区房管局计生办主任邹某，对邹某说其在十字街417号违章搭建了一间房屋，想找十字街房管所所长帮忙办一个公房证，希望邹某找段所长说说情。过了几天邹某打电话给其称已经和段所长说好了，所长同意办理并叫其直接去找段所长。2008年9月初，其第二次找到段所长称自己是邹某介绍来的，请段所长帮其办一个公房证，段所长让其写一份申请报告，带好户主的身份证、户口簿复印件，把申请报告、户主相关材料交给经办人涂某1，他会交待涂某1收材料并到实地进行测量。之后其按照段所长的要求向十字街房管所提交了申请报告（具体内容记不清了××，把申请报告和其子喻某的身份材料复印件交给涂某1的同时称是段所长叫其把材料交给他的，涂某1称段所长已经跟他说了，后来涂某1带着房管员还有几个工作人员（具体名字记不清楚××，到了其搭建的十字街417号测量面积。大概在2008年10月份其接到涂某1电话通知并领取了十字街417号房屋的公房证。 2、证人邹某的证言，证实自己是西湖区房管局计生办主任，2008年9月份的时候，殷某1通过其表嫂刘某找其要求帮忙找十字街房管所的段某3（原来是西湖区房管局的同事××为其所搭建的违章建筑办一个公房使用证，后来其打电话给十字街房管所所长段某3，说其亲戚殷某1在十字街417号私自搭建了一间房，想把这间房充公纳入公房管理，办一个公房使用证，请他帮忙办一下。段某3所长说可以，让其叫殷某1到所里来找他，后来其就叫殷某1自己到所里来找段所长。并证实其不清楚自建的违章建筑是否可以办理公房使用证，但听下面的房管所说过有些自建的房屋通过缴纳安置费的形式拿到了公房使用证，至于有没有法律、政策规定可以这么做就不知道了，也不知道后来公房使用证有没有办下来。 3、证人刘某的证言，证实自己是殷某1的嫂子，大概在2008年的8月份，她找到其问其在西湖区房管部门有没有认识的人帮她办一个公房证，称她在十字街违章搭建了一间房子，如果没有办到相关手续的话，会被城管拆掉，就算没有被城管拆掉，拆迁的时候也得不到补偿。之前她找过十字街房管所所长段某3想请他帮忙把这间搭建的房子纳入公房管理，办一个公房证，但是段某3说是违章搭建办不了，不给她办公房证。于是其帮她找到了时任西湖区房管局计生办主任邹某，请她找段某3所长帮忙，后来邹某答应了帮忙并让殷某1直接找段某3所长，段某3答应帮忙给她办公房证了。在大概过了两年后的一次家庭聚会上，其得知殷某1已办到了公房证，后来那个房子拆迁了且得到了拆迁补偿款，殷某1用十字街的两套房所得的拆迁补偿款在站前路买了一套新房。 4、证人喻某的证言，证实大概1995年、1996年左右，其母亲殷某1与其一家四口借了同一栋（即十字街417号××的熊国清的房子住，两个单间大概30多平米。当时他家房子旁边3-5米处用木板搭了一个大概2平米的洗澡间。熊某3的房子和洗澡间之间是过道和空地。2008年5月，其在熊某3的单间里结了婚，其母考虑到人多房子不够用，于2008年6、7月份请民工在洗澡间旁边空地私自搭建了一间房（加上原来洗澡间的面积一共有17平米左右××。2008年10月左右，其母殷某1到西湖区房管局为这间房子办理了公房证，公房证写的是喻某的名字。办证的具体情况不是很清楚，都是其母去办的，办的过程中听其母说找了舅妈刘某的一个在西湖区房管局工作的亲戚去找西湖区房管局相关领导帮办到了公房证，之后其母带其身份证去西湖区房管局办好了公房证手续。自己搭建的这十七平米房子据其母称交了二万多元给十字街房管所，不知道是不是手续费。并证实自己没有去过房管局办过公房证，去办公房证主要有两个原因：一是这间房是自己私自搭建的，没有经过任何部门审批许可，如果不办理公房证的话，就是违章建筑，随时都会被无条件拆除，房子就白盖了；二是西湖区正在进行老城区改造，房屋拆迁国家会给拆迁补助款，如果自己搭的房子没有证件，拆迁的时候就没办法获得拆迁补助。2014年左右，得知十字街417号即将要拆迁，拆迁办有政策，不足36平米的公房，只要房主没有其他住房，可以按照36平米补偿拆迁款，但其在2011年已经买了房，怕享受不到政策，当时拆迁办也告知如果能转让给无房户的尽快转让，其与其母商量把公房租用权转给了其外婆夏某（因为她名下没有房子××，同时以她的名字办理了公房证。2015年4月十字街417号拆迁时，都是夏某签的协议，然后以她的名义领取了拆迁款40余万元。 5、证人何某的证言，证实喻某的417号公房证是在2008年9月办理的，其是在2009年6月份开始担任房西湖区房管局房管科科长，主要负责统计收缴公房租金、公房承租权转让的审核、公房房改的审核、办理出租房租赁证以及领导交办的其他工作，起草、收集、整理相关房产管理的材料。当时喻某的公房证具体是怎么办理的其不清楚，西湖区房管局房管科在2009年9月以前办理起租手续和公房使用证依据的政策是洪房管字[2000]070号《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》，2009年9月西湖区房管局出台了两房政发（2009××42号《关于进一步加强我局房产管理工作的意见》，该文件出台后就按照这个文件的规定办理新增直管公房起租手续和公房使用证。但2010年利字街棚改工程启动前，西湖区房管局停止了办理对自搭房屋纳入公房管理的手续，这个文件也就停止执行。大概是2006年由西湖区房管局房管科起草了《西湖区房管局房管工作有关规定及具体要求》、《西湖区房管局公有房屋管理若干规定》，当时是作为内部讨论文稿，未提交局办公会讨论通过，也未正式签发行文下发生效。《关于直管公房办理起租手续有关事项的通知》是房管科2008年3月起草，也末提交局办公会讨论通过，未正式签发行文生效。 6、证人段某1的证言，证实自己是从2005年12月份到2009年4月份担任房管湖区房管局房管科副科长，主要负责直管公房租赁管理，包括公房的起租、有偿过户。还建房办理起租手续的程序是房管所向房管局房管科出具起租报告，承租户提供房屋安置通知书、交款结算单、交款发票、身份证到房管科进行审核，房管科审核办理公房使用证。自搭房屋要有承租户的报告、所里的报告、自搭房的平面图，房管科收到这些材料后，派人到实地查看，主要查看是否是在公房旁边搭建、房屋是否完好无损、是否有产权争议，房管科审核后报到分管局长周卿瑜进行审批，领导审批同意后发证上台账。2008年9月，十字街房管所向房管科提交了《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》及其他相关资料，请求将喻某自搭的房屋纳入公房管理，收齐材料后其依据1991年《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定》第三条第八款的规定将这些材料提交给分管副局长周卿瑜进行审核。周卿瑜副局长在报告上签署了“同意纳入公房管理”的审核意见，根据周卿瑜的意见就办理了喻某417号公房使用证，面积为17.63平米，上了台账，并在报告上注明了已开房折。 7、证人熊某1的证言，证实自己是从2005年7月份左右开始到2011年年初担任房西湖区房管局房管科副科长的。2008年5月份因为原房管科科长舒木根内退，领导口头交待由其主持房管科工作，直到2009年7月新科长上任。2006年的时候段某1调到房管科担任副科长后又进行了分工，其主要负责房改、廉租房、经济适用房的审核，段某1主要负责直管公房租赁管理，包括公房的起租、有偿过户。依据洪房管字[2000]70号《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》第二条规定的房屋和安置还建的公房，以及根据1991年《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定》第三条第八款的规定：个人利用公用的楼梯间、屋顶平台、窄地等搭建的违章建筑纳入公房管理，收取租金。可以办理直管公房的起租。喻某417号公房使用证是依据1991年《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定》第三条第八款的规定办理的，是由时任副科长段某1负责办理的，其虽然主持房管科的工作，但办理公房租赁手续是段某1直接向局领导周卿瑜汇报。 8、证人熊某2的证言，证实十字街417号是一栋一层的房屋，共有十多户住户，其住在西南角，共有两间房，总面积有30多平米，公房证上是其丈夫熊某3的名字。1995年左右，因为其弟熊玉仁在十字街419号一楼只有一间房，住房比较紧张，其就把这两间房借给其弟弟居住，一间做住房，一间做厨房。其弟的女儿那时还小，一个人住会害怕，就经常和他邻居的殷某1女儿喻娟住在一起。后来其弟看见邻居殷某1住房很紧张，还有两个孩子，让其把这两间房借给殷某1住，其同意了且没有收取租金。有一天（具体时间记不清楚了××其经过十字街417号房子的时候，发现其厨房前面搭了一间房子，还以为是房管所人的搭的，因其不住在那里了也就没有去过问。2015年十字街拆迁，这两间房子也纳入了拆迁范围，其获得了拆迁补偿。 9、证人段某3的证言，证实自己是从2008年5月到2015年3月期间担任十字街房管所所长的职务，其职责是管理直管公房的产权产籍、同时做好直管公房的维修、养护工作。公房管理主要有统计公房信息、收缴公房租金、办理、更换公房使用证、公房承租权转让等内容。办理公房证的程序主要是指符合公房条件的，由当事人提交申请，经房管所实地查看、丈量面积等审核之后，由所里向区房管局提请报告，经局房管科审核、局分管副局长签字同意，在公房证上盖房管局、房管所公章，经办人签字，公房证就办理好了。 2008年9月初，其刚任十字街房管所所长不久，所里内勤涂某1带着殷某1来到其办公室，殷某1说她在2008年6、7月私自在十字街417号熊国清租住的公房旁搭建了一间房子，想办理一个公房使用证，把私自搭建房纳入公房管理。因西湖区房管局对违章搭建房屋没有明确规定说可以办公房证，且当时不认识她，所以就直接拒绝了她。2008年9月下旬的一个工作日，其接到西湖房管局一位同事邹某的电话，称她有一个亲戚殷某1在十字街417号私自搭建了一间房，想请其帮忙把这间房纳入公房管理，办一个公房使用证。考虑到与邹某是同事且平时关系还不错，就答应帮她的忙为殷某1办证，并让邹某叫殷某1到所里来办理。没过几天，殷某1第二次到十字街房管所找其并称自己是邹某的亲戚，还是想为她私自搭建的房子办一个公房证，公房证以她儿子喻某的名义办。于是其让她先打一个申请报告，带好她儿子喻某的身份证、户口簿复印件交给内勤涂某1。之后其交待内勤涂某1，说殷某1是房管局领导邹某的亲戚，邹某打了招呼，殷某1在十字街417号私自搭建了一间房子，想办理公房证，让涂某1接收下殷某1办证所需的身份证、户口簿、申请报告等材科，并到十字街417号实地查看搭建房子的情况，勘测房屋面积。涂某1同意了并带人到现场进行了测量，回来后告诉其殷某1自搭房面积经测量有17.63平方米。其就让涂某1写了一份关于殷某1自搭房申请纳入公房管理的报告。在打报告之前，其先向分管办理公房证业务的副局长周卿瑜汇报称十字街有一个住户是局里同事邹某的亲戚违章搭建了一间房屋，向所里提出纳入公房管理，希望领导批一下。周副局长要求其去查看并测量一下，如果可以的话就报上来。然后其交待涂某1将报告和喻某的相关材料提交给西湖区房管局房管科，由房管科派人核实情况，房管科拟一个审批意见，报给分管副局长进行审批，分管副局长批准后，房管科会发公房证并在公房证上盖上南昌市西湖区房管局租赁业务专用章，所里领回来后再盖上所里的公章，这样就可以起租了。后来喻某十字街417号的公房证经区房管局批下来后由内勤涂某1领回来，领回来后其在喻某的公房证盖上了所里的公章，让经办人涂某1在公房证上签了字然后交待他将公房证交给了殷某1。 并证实殷某1来十字街房管所申请将私自搭建在十字街417号的自搭房办理公房证，是根据08年西湖区房管局房管科下发的一个通知以及91年的《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定》来办理的，规定是指个人利用公用的楼梯间、屋顶平台、空地等搭建的违章建筑，原则上应予拆除，不拆除的由产权单位无偿接收后，按本规定的标准计算使用面积。意思就是公房的承租人在公房范围内利用公用的楼梯间、屋顶平台、空地等搭建的违章建筑，才可以无偿接收，并按规定计算使用面积。其以为殷某1是住在十字街417号的承租人，后来才知道这间公房的承租人是熊某3，殷某1是借住在熊某3的房子里。殷某1的十字街417号违章建筑是在公房范围外其私自在空地违章搭建的，他的这套房子不属于该文件规定的范围，当时是踩了一点红线。 10、证人涂某1的证言，证实自己是十字街房管所的内勤，主要负责办理十字街辖区内的房管业务，包括管理公房租金账目，办理公房使用证，办理公房租赁、公房承租权转让手续等。公房使用证的办理过程是申请人报送申请及相关材料到房管所，房管所派人到实地丈量面积、估算租金，然后打报告将情况报送到区房管局房管科，房管科再派人到实地查看，经局领导批准同意，房管科加盖房管局公章后下发公房使用证到所里，所里由内勤签名并到所长处加盖所公章，再发放给申请人。 大概2008年的一天，殷某1找到自己称她想把自己住在十字街417号一楼房屋外的空地上搭的一间房子充公到所里来，因为殷某1搭的房子属于私自搭建，这种房子没有规定可以纳入公房管理，便和她说自己办不了，如果要办的话，必须要所领导同意，还要上报到区房管局批准才有可能。后来有一天殷某1让其带她到段某3所长那里，问段所长她私搭的那个房子能不能办到公房使用证，当时段所长说殷某1这种私搭的房子要办公房使用证审批非常严格，暂时办不了，要请示区房管局才知道。过了一段时间，殷某1拿着办理公房使用证的申请报告和她儿子喻某的户口本、身份证复印件等材料到所里，跟其说段某3所长同意办理，让她将材料交给自己。于是其就去问段所长，段所长让其把材料收下，并让其带人去实地核实下，把面积丈量出来，再拟个报告上报到区房管局去。于是其未提出异议并就把材料收下了，之后和管片的房管员田洪梅先去实地核实，并把面积丈量下，大概10多平米。丈量完了后就手写个报告，意思大概就是“位于十字街的住户喻某，在公房外空地上自搭了面积十七、八平米房屋，现申请纳入公房管理，我所拟将其纳入公房管理，请局里批示”。写好后就交给段所长审批，段所长同意后就让人在电脑上打印出来加盖房管所公章，并让其将报告及申请材料交到区房管局房管科。其照做了后没过多久，好像是房管科副科长熊某1在其陪同下一起到殷某1私搭的房子现场看了下，主要是看是不是有房子，房子是否能纳入公房管理。又过了一段时间，房管科通知说喻某的公房使用证办好了，喻某的公房使用证由其拿回来后，其在证件的“填发人”处签上“涂某1”的名字，然后拿给段所长，由他加盖房管所公章后便通知殷某1过来拿证，此前还带着殷某1到所里财务上按面积缴纳一笔将自搭房纳入公房管理的有偿安置费。殷某1拿到证之后，就到房管员田洪梅那里办了公房起租手续。办完证后，段所长告诉其殷某1办这个公房证是找了房管局的邹某来打招呼的。 并证实殷某1家是住在十字街417号一楼，自己在房屋外的空地上搭了一间房子，殷某1用她儿子喻某办的公房使用证就是这间房子。西湖区房管局没有明确规定自搭房不能纳入公房管理，但在实际工作中有具体工作安排要求，自搭房纳入公房管理的必须由本所申请报告，房管局派员下来实地查看，经批准后方可纳入公房管理，办理公房使用证。其没有看过《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》这个文件，但是殷某1搭建的房屋在申请办理纳入公房管理，经过所里、局里批准后就已纳入了公房。 11、被告人周卿瑜的供述及同步录音录像，证实自己于2007年7月至2014年担任西湖区房管局副局长，在任时主要分管公房管理、财务、办公室、三个房管所（禾草街房管所、西湖房管所、系马桩房管所××，2007年至2010年分管过房管科。公房管理主要是公房过户、房改、房屋交公管理、办理起租和公房使用证。房屋交公管理的办理程序是由住户向所辖区房管所提出申请，房管所实地勘察、测量后向区房管局提交纳入公房管理报告，房管科进行审核后报分管领导审核，分管领导审核同意后，房管科开出公房使用证加盖房屋租赁专用章、上台账，后通知房管所领取公房使用证。房管所在加盖所里公章，经办人签名。后来要通过局办公会才可以纳入公房管理，具体从什么时候开始记不清楚了。 自搭房纳入公房管理的依据是什么不知道，在其担任话湖区房管局副局长之前房管局就已经这样做了，其也是按照以前的做法。其不知道2000年7月18日南昌市房管局下发了《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》，喻某自搭房屋是否属于该规定第二条直管公房主要来源也不清楚。 《关于将喻某417号自搭房纳入公房管理的报告》上“周卿瑜”的名字是经其本人确认签的名字，并签署了“同意纳入公房管理”的审批意见，当时是在2008年9月下旬，房管科的工作人员（具体是谁记不清楚了××将十字街房管所《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》报到我这里，汇报说他们已经到现场看了房，请我审批一下。我看了报上来的材料，问他们为什么要我审批，审批的依据是什么，房管科的工作人员拿出以前的办理公房证的材料对我说以前领导也是这样审批的，我就按以前的惯例（原来西湖区房管局就是这样规定××在报告上签了同意纳入公房管理的意见，并签署我的名字及日期，之后房管科就根据我的意见办理公房证、上电子台账。 12、南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定，证实该规定从1991年7月1日起实行，其中第三条第八项规定个人利用公用的楼梯间、屋顶平台、空地等搭建的违章建筑、原则上应予拆除，不拆除的由产权单位无偿接收后，按本规定的标准计算使用面积。 13、南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定，证实该规定从2000年7月18日起实行，该规定对直管公房的来源做了规定，具体包括：一、各级房管部门现已经管理的房屋；二、由政府拨款建造的居民住宅；三、各级房管部门下属企业自建（开发××的住宅用房的50%：四、各级房管部门下属事业单位自建（开发××的住宅及非住宅用房；五、代管房产以及属暂不处理的私改房屋；六、经法律程序认可的无主房屋：七、其他法律、法规规定的其他情形。同时也确定了由区房管部门、直属经营处及下属单位负责直管公房经营和维修管理。 14、南昌市住房保障和房产管理局关于对《南昌市统一城镇公有住房租金标准的暂行规定》有关条款解释的复函，证实为了加强住房租金管理，南昌市各区房管部门将在原有的直管公房面积基础上自行搭建的面积，一并作为计租面积为其办理了公房使用证。其原因是由于九十年代承租用户为了解决住房困难在直管公房内搭建扩充住房或建阁楼或占地建房，把住房面积扩大，作为直管公房的管理部门为便于管理和维护，将搭建的房屋纳入了直管公房的计租面积，目的是为了不让公用的楼梯间、屋顶平台、空地等搭建的违章建筑由承租人无偿使用，其中违章搭建的具体范围是指承租公房的承租人在所承租人公房范围内利用公共使用的楼梯间、屋顶平台、空地等搭建的建筑物。 15、十字街房管所于2008年9月27日出具的《关于十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》，证实十字街房管所于2008年9月6日收到户主喻某要求将坐落于十字街417号（新门牌××的一层砖木结构自搭房屋充公并予以办理的书面报告，该所根据其本人报告到实地查看，经测量该房的使用面积17.63平方米，拟将该房纳入公房管理请局领导予以批示。 16、有偿安置费、工程款缴纳凭证，证实殷某1以喻某的名义分别于2008年10月7日缴纳了26445元的有偿安置费、2013年6月4日缴纳了3984元的工程款。 17、十字街房管所房屋租赁（异动××变更通知单，证实十字街417号（使用面积17.63平方米××从2008年10月新起租的承租人为喻某，月租金为28.20元。 18、十字街房管所公房租金收入明细表，证实十字街房管所的租金收入明细中显示2005年十字街417号的户名中有熊某3，2008年10月起十字街417号户名中新增了喻某。 19、十字街房屋所有权分幢登记表及房屋平面图，证实十字街417号是1962年2月改建的，2011年11月30日十字街417号房屋平面图上显示熊国清的住房旁边增加了喻某的房屋，而殷某1的住房位于十字街419号第二层。 20、南昌市城镇公有住房使用证，证实十字街房管所于2008年10月16日填发的南昌市城镇公有住房使用证上注明喻某于2008年10月10日开始起租十字街417号17.63平方米的非成套砖木结构住房。 21、西湖区房管局关于我局办理新增直管公房起租手续审核流程的情况说明，证实西湖区房管局下属各房管所自2000年7月进行执行的洪房管字[2000]070号《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》虽然对直管公房的主要来源做了规定，但未对纳入公房管理的审核流程进行明确，后西湖区房管局于2009年9月出台了西房政发[2009]42号《关于进一步加强我局房产管理工作的意见》的文件，该文件在新增房屋的起租管理方面提出了详细具体办法对纳入范围、资料提交、审核流程等进行了细化。此文件出台后，才以此作为办理新增直管公房起租手续的规范性文件。 22、西湖区房管局的情况说明、西湖区房管局房管科有关房管工作的规定、工作思路等有关材料、及附《西湖区房管局房管工作有关规定及具体要求》、《西湖区房管局公有房屋管理若干规定》、《关于直管公房办理起租手续有关事项的通知》讨论稿，证实《西湖区房管局房管工作有关规定及具体要求》、《西湖区房管局公有房屋管理若干规定》是南昌市西湖区房管局房管科于2006年起草的讨论稿，未正式签发行文盖章生效；《关于直管公房办理起租手续有关事项的通知》是南昌市西湖区房管局房管科于2008年3月起草的讨论稿，未正式签发行文盖章生效。 23、直管住房租赁变更通知单、公有住房承租权有偿转让审批表喻某的申请、夏某的户籍情况、夏某的公房使用证、夏某购买非成套直管公房审批表、房改出售公有住房契约，不动产统一发票，证实2014年3月26日南昌市西湖区房管局房管股同意十字街房管所辖区的喻某名下的十字街417号公房过户给夏某名下，后夏金香于2015年4月19日以7534元的价格购买了十字街417号13户17.64平方米的房屋。 24、房屋征收通知书、南昌市国有土地房屋征收补偿货币补偿协议书，夏金香银行收款记录、房权证及南昌市城市房屋存量房买卖居间合同，证实2015年6月1日南浦路二期旧城改造项目中，十字街房管所417号被征收，夏某获得补偿款293472元、奖励费及其他补偿费135934.8元，总计429406.8元，上述补偿款被殷某1用于购买私房。 上述二起事实，还有下列证据在案证实： 1、两被告人的常住人口信息、简历及中共西湖区房管局委员会关于对贺虹、周卿瑜任职的文件，证实两被告人的身份以及任职情况，周卿瑜于2007年10月5日被南昌市西湖区人民政府任命为西湖区房产管理局副局长，同时证实2009年6月23日任命何某为西湖区房管局房管科科长，任命贺虹为广外房管所党支部书记、所长，免去其南站房管所党支部书记、所长职务。 2、西湖区住房保障和房产管理局（以下简称西湖区房管局××的说明，证实西湖区房管局属于区直自收自支、非财政拨款单位，2012年12月之前，局属各房管所将住房自有房屋纳入直管公房管理收取的有偿安置费主要用于辖区内直管公房危旧房修缮，以弥补房屋维修资金缺口。 3、抓获经过及南昌市中级人民法院刑事判决书，证实两被告人归案的情况以及被告人周卿瑜犯贪污罪被判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四十万元。 4、南昌市西湖区人民检察院反渎职侵权局关于周卿瑜的立功证明，证实被告人周卿瑜在立案侦查阶段举报他人犯罪线索，已立案侦查并对涉案赃款赃物予以了暂扣，侦查终结并已移送审查起诉。 对于本案争议焦点，评判如下： 一、被告人贺虹及其辩护人提出的其不构成滥用职权的辩护意见，经查，被告人贺虹身为西湖区房管局党委任命的南站房管所所长在其履职期间明知洛阳路136号在2006年5月就已拆除，仍然根据局领导的授意，安排内勤涂某2在洛阳路136号公房名册上新增四名承租户（其中一名为被告人贺虹本人的亲戚××，为该四户办理公房使用证，与此同时还伪造了2004、2005、2006年三年的租金交纳记录，为掩人耳目以其亲戚的名义为自己办理公房证，欲通过在南昌火车站西广场改扩建项目洛阳路拆迁中获得拆迁安置房，且在2009年获得了隆昌小区的拆迁安置房，被告人贺虹的上述行为完全符合滥用职权罪的犯罪构成要件，且存在徇私情节，未超过追诉期限，应当认定为构成滥用职权罪，虽然被告人贺虹辩称其是根据局领导的授意实施上述行为，但不能以此免除其刑事责任，鉴于被告人贺虹在案发前就将其所获得的拆迁安置房退还给了国家，在量刑时可考虑酌情从轻处罚。 二、被告人贺虹的辩护人提出的陈某1的公房使用证转让给周某的时候贺虹已经不在南站房管所，不是贺虹安排涂某2违规办理陈某1承租权转让给周某的过户手续的辩护意见，经查，现有的证据材料能够证实的是南站房管所于2009年6月19日对周某所在的洛阳路136号公房经审核并出具了拆迁补偿安置收、支款结算并于同年6月24日签订了拆迁补偿安置协议。而被告人贺虹是于2009年6月23日被西湖局房管局党委免去其南站房管所所长的职务，证人胡某1亦证实自己是于2009年6月23日由西湖区房管局党委发文担任南站房管所所长，陈某1没有在其任上办理过承租权转让给周某的过户手续，但周某房改手续是在其手上办理的，而证人涂某2亦证实其是根据南站房管所所长贺虹的指使违规为四户非拆迁户祝秀琴、陈某1、涂春华、陈美华办理了洛阳路136号公房使用证，为掩盖犯罪事实涂某2按照贺虹的要求将办证时间写在洛阳路136号拆迁之前，并按照贺虹的要求安排房管员段某2将四户补登到南站房管所洛阳路136号2004年、2005年、2006年公房租金收支台账上。2009年因陈某1已经参加过房改，涂某2又按照所长贺虹的要求办理了陈某1过户给周某的承租权转让手续，故辩护人的上述辩护意见与事实不符，不予采纳。 三、被告人周卿瑜的辩护人提出的被告人周卿瑜的行为不构成贪污罪，没有利用其副局长的身份谋取非法利益的辩护意见，经查，被告人周卿瑜明知其在洛阳路136号没有公房也未取得拆迁安置资格，仍然接受局领导为其安排的安置拆迁房，在其得知陈某1已经参加过房改的情况下又利用其职务上的便利，交代其下属在南站房管所违规帮其办理将陈某1的公房租赁权转让给周某的过户手续及房改手续，后将洛阳路136号拆迁安置房即隆昌小区2栋3单元402室的房产变卖并占为己有，上述行为完全符合贪污罪的犯罪构成要件，故辩护人提出的上述辩护意见与事实和法律规定不符，不予采纳。 四、被告人周卿瑜及其辩护人提出的被告人周卿瑜的行为不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人周卿瑜身为分管公房管理的房管局副局长，对2000年7月18日南昌市房管局下发的《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》没有认真学习，在不确定殷某1在417号公房外围空地上私自搭建的房屋是否属于直管公房来源以及能否纳入公房管理的情况下，就按照以往的惯例在十字街房管所《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》上签署了“同意纳入公房管理”的意见，致使喻某的公房使用证得以顺利办理下来，进而让殷某1获得了拆迁补偿款造成国家利益遭受429406.8元的损失，被告人周卿瑜的上述行为属于严重不负责任的渎职行为，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，但鉴于本案中的殷某1一家确实在十字街417号公房内居住了十来年可视为实际使用人，其私自搭建的违章建筑是为了解决家庭成员的居住生活所需，其在办理完公房证后也如数缴纳了为办理公房证应缴的所有费用及租金，十字街房管所在为殷某1私自搭建的违章建筑办理公房证的过程中对该违章建筑能否纳入公房管理的政策理解产生了一定的错误认识才导致了本案的发生，被告人周卿瑜在归案后举报他人犯罪经查证属实，具有立功情节，依法可以从轻处罚，且其在玩忽职守案件中的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其免予刑事处罚。 本院认为，被告人贺虹在担任南昌市西湖区南站房管所所长期间徇私舞弊，明知洛阳路136号仅有三户公房仍然接受局领导的授意，违反规定滥用职权，指使涂某2违规在洛阳路136号新增祝某、陈某1、涂春华、陈某2四户非拆迁户（其中涂春华户是贺虹以其亲戚涂春华的名义为自己办理××，并办理了洛阳路136号公房使用证，之后该四户均在南昌火车站西广场改扩建项目洛阳路拆迁中获得了拆迁安置房；虽然其中的三套拆迁安置房（包括被告人贺虹自己所得的一套××后来主动退还给了国家，但周卿瑜所获得的拆迁安置房已经通过了房改并进行了变卖，致使国家利益遭受人民币648843元的重大损失，其行为已构成滥用职权罪。被告人周卿瑜身为南昌市西湖区房管局副局长，利用职务上的便利，明知其在洛阳路136号没有公房也未取得拆迁安置资格，仍然接受局领导为其安排的以其岳母陈某1名义的安置拆迁房，在其得知陈某1已经参加过房改的情况下又利用其职务上的便利，交代其下属在南站房管所违规帮其办理将陈某1的公房租赁权转让给周某的过户手续及房改手续，后顺利地将洛阳路136号拆迁安置房即隆昌小区2栋3单元402室的房产占为己有，价值共计648843元，数额巨大，其行为已构成贪污罪。与此同时，被告人周卿瑜还在担任南昌市西湖区房管局副局长期间，严重不负责任，没有认真学习2000年7月18日南昌市房管局下发的《南昌市直管公房房屋产权产籍管理若干规定》，在不确定殷某1在417号公房外围空地上私自搭建的房屋是否属于直管公房来源以及能否纳入公房管理的情况下，就按照以往的惯例在十字街房管所《关于将十字街417号自搭房纳入公房管理的报告》上签署了“同意纳入公房管理”的意见，致使喻某的公房使用证得以顺利办理下来，进而让殷某1获得了拆迁补偿款造成国家利益遭受429406.8元的损失，其行为又构成玩忽职守罪，依法应当数罪并罚。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。被告人周卿瑜在归案后提供侦破其他犯罪案件的重要线索，经查证属实，具有立功情节，依法可以从轻处罚。鉴于被告人周卿瑜在玩忽职守案件中的殷某1一家确实在十字街417号公房内居住了十来年可视为实际使用人，其私自搭建的违章建筑是为了解决家庭成员的居住生活所需，其在办理公房证的同时也如数缴纳了为办理公房证应缴的所有费用及租金，十字街房管所在为殷某1私自搭建的违章建筑办理公房证的过程中对该违章建筑能否纳入公房管理的政策理解产生了一定的错误认识才导致了本案的发生，被告人周卿瑜在玩忽职守案件中的犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可对其玩忽职守罪免予刑事处罚。因被告人周卿瑜在判决宣告以后刑罚执行完毕以前，发现还有漏罪没有判决，应当对新发现的罪作出判决，依法实行数罪并罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十二条、第三百八十三条、第六十九条、第七十条、第六十八条、第三十七条、第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、被告人贺虹犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年三个月； （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即从2016年10月27起至2018年1月26日起） 二、被告人周卿瑜犯贪污罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币二十万元；犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；原犯贪污罪判处有期徒刑四年六个月，并处罚金人民币四十万元；决定执行有期徒刑六年，并处罚金人民币六十万元（于本判决生效后，一个月内一次性付清）。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2014年7月5日起至2020年7月4日止） 三、对被告人周卿瑜贪污所得的四十六万元予以追缴，依法上缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向南昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  刘玉芳 人民陪审员  徐水兰 人民陪审员  熊志红 二〇一七年十二月十一日 书 记 员  袁 芳