贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔02行初166号原告江河，男，1955年11月14日生，汉族，住贵州省六枝特区。特别授权委托诉讼代理人任勇，系黔西县律师事务所律师，执业证号：15224201610531499。一般授权委托诉讼代理人漆琴琴，系黔西县律师事务所实习律师，证号：230713012110407。被告六盘水市六枝特区人民政府，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇团结路37号，组织机构代码：00947003-3。法定代表人方裕谦，系该区区长。特别授权委托诉讼代理谢兴朝，系六枝特区人民政府法制办公室公职律师，执业证号：15202201760781352。一般授权委托诉讼代理人杨平，系贵州律帅律师事务所律师，执业证号：15201201710733596。被告六盘水市六枝特区郎岱镇人民政府，住所地六枝特区郎岱镇街上。法定代表人李文波，系该镇镇长。第三人蒋建刚，男，1972年1月13日生，汉族，住贵州省六枝特区。特别授权委托诉讼代理人刘海，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201110371894。特别授权委托诉讼代理人李荣桃，系贵州勤维律师事务所律师，执业证号：15202201510926931。原告江河与被告六枝特区人民政府（以下简称“六枝特区政府”）、六盘水市六枝特区郎岱镇人民政府（以下简称“六枝特区郎岱镇政府”）及第三人蒋建刚确认行政行为违法一案，原告江河向本院起诉。本院于2017年10月19日立案后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告江河及其委托诉讼代理人任勇、漆琴琴，被告六枝特区政府的委托诉讼代理人谢兴朝、杨平，第三人蒋建刚及其委托诉讼代理人刘海、李荣桃到庭参加诉讼，被告六枝特区郎岱镇政府经合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告江河诉讼请求：一、判决确认被告强行对原告承包的“落窝田”的耕地的强占行为违法。二、案件受理费由被告承担。事实及理由：原告系六枝特区郎岱镇后营村南华四组农村土地承包户户主，户内承包人口二人。原告在第一轮和第二轮农村土地承包到户时，均承包了今南华四组“落窝田”的水田0.86亩（习惯亩）。2017年5月31日，第三人蒋建刚拖砂到原告前述承包地里，并在该地里打孔桩建房，原告前往阻止，被告知为系被告征收后经国土部门办证给其作小城镇建房开发之用，原告要求第三人出示相关征收凭证，第三人要求原告到被告处询问，如被告否认，其赔偿原告全部损失。原告即到被告六枝特区郎岱镇人民政府处询问，其党政办工作人员告知，该地系多年前征收为郎岱镇小城镇建设用地，争议地系用剩的边角地，故2016年第三人才出让给其他人建房。至于相关征用手续，因系前届政府经办，并己移转相关部门，己不保存在郎岱六枝特区郎岱镇政府,故不予出具任何相关手续。原告穷尽救济途经无果，遂到案涉地里搭建临时建筑以阻却第三人的侵权行为，但遭郎岱派出所拖离，之后，原告临时搭建的前述建筑物被不明身份之人一夜之间拆除殆尽！原告到信访部门信访无果，才于2017年7月17日向钟山区人民法院提起行政诉讼，被告知为须提供案涉地被被告强行占用的事实证据，并必须以六枝特区政府为被告，故诉来贵院。关于案涉地被占用的证明，后营村委会余支书以其系2016年6月才到任，该争议地并不是其任期内发生，并不知道具体情况为由而拒绝！原告只能申请村民并提供现场照片为上述事实证明，贵州省六盘水市钟山区人民法院(2017)黔0201行初129号《行政裁定书》要求原告提供的案涉地被被告占用的证据，现原告除能够提供当地村民的联名证实和现场图片之外，无法强制后营村委会和被告提供证据证明。故提供了前述证据后按钟山区人民法院的告知再次诉来人民法院。按行政诉讼法的规定，原告已经提供证据，证明第三人占用原告前述承包地，同时证明系被告强行占用后卖给第三人的事实。原告已经完成举证责任，今后应由被告对其占用行为的合法性举证证明。原告江河为了支持其诉讼请求，向本院提供了下列证据：第一组证据：原告身份证、后营村委会《证明》、《土地承包合同书》、《延长农村土地承包调查情况登记表》，证明原告为六枝特区郎岱镇后营村南华四组村民，系案涉土地权利人，原告的主体适格。六枝特区政府质证意见为：对承包合同及登记表无异议，但因村委会没有资格证明江河系江和是否系同一人，且该《证明》未经负责人签名，故对后营村委《证明》有异议。第三人质证意见为：质证意见与六枝特区政府一致，因第三人使用涉案土地时已经被平整过，因此第三人不清楚现在占用的土地是否是原告方陈述的这宗土地。第二组证据：现场照片、《证明》，证明案涉土地被第三人蒋建刚占用及建房的事实，原告是2017年5月31日才实质性知道权利受损。六枝特区政府质证意见为：照片的拍摄时间和地点不清楚，不能反映客观真实，达不到原告的证明目的，证明也达不到原告的证明目的。第三人质证意见为：对该组证据的三性均有异议，从照片和《证明》来说不能证明第三人修建的房屋所用的土地系原告的承包土地，达不到原告的证明目的，同时该《证明》属于证人的证言，该证明人与原告有利害关系，不应予以采信。庭审中，原告申请证人张某出庭陈述了证言，证明涉案土地是江河的，江河出去打工以后，该土地是张某在使用。原告对该证人证言无异议。六枝特区政府对该证人证言的质证意见为：证人证言前后矛盾，达不到原告的证明目的。第三人的质证意见为：证人证言不能证明土地四至界线，并且证人证言证明了该土地是江河从砂石覆盖的基础上挖出来的，并不是原承包地现状，达不到原告的证明目的。被告六枝特区政府辩称，一、六枝特区政府征收土地属于公共利益需要，目的正当、程序公开、补偿合法。为了加强六枝特区郎岱镇小城镇建设，2002年3月25日，六盘水市人民政府批复了六枝特区郎岱镇小城镇建设使用用土地，2002年12月28日，六枝特区政府主持召开会议，形成了关于郎岱镇建设有关问题的会议纪要。《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。因原告的承包地在郎岱镇小城镇建设使用地范围内，六枝特区政府组织郎岱镇人民政府实施包括土地征收补偿等相关征收工作。2004年3月，六枝特区郎岱镇人民政府组织南华村村民委员会对征收范围内的被征收土地进行勘丈登记，其中，原告承包的被征收土地的面积为：0.5777亩，被征收土地勘丈面积得到了原告的确认，被征收土地补偿费等相关款项也支付给原告。二、原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限《行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。六枝特区政府于2004年组织相关部门公示征收公告，原告即应当知道六枝特区政府所做的具体行政行为，原告于2017年7月17日才第一次向法院起诉主张权利，显然已经超过了法律规定的起诉期限。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》(法释(2015)9号）第三条第一款第（二）项之规定，请求人民法院依法驳回原告的起诉。综上所述，六枝特区政府是在公示期满后无异议并将土地补偿款等费用支付给原告，原告也领取了土地补偿款，而且原告起诉时，已经过了诉讼时效。因此，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。六枝特区政府在举证期限内向本院提供了如下证据。第一组证据：组织机构代码证、法定代表人身份证明，证明被告的诉讼主体资格。原告质对该组证据的三性及证明目的无异议。第三人质证对该组证据的三性及证明目的无异议。第二组证据：《市人民政府关于六枝特区郎岱镇小城镇建设使用土地批复》（市府复字[2002]3号）一份、六枝特区政府办公室作出《关于郎岱镇建设有关问题的会议纪要》（六府纪字[2002]52号）一份，证明征收土地得到六盘水市人民政府的批复己经办理了建设用地的审批手续，征收土地是为了群众利益需要。原告质证意见为：对该组证据的合法性与证明目的有异议。1、该组证据因没有提供（1998）348号文件，没有关联性；2、2002年3月25日前案涉地是集体土地，属于原告的承包地未被征收为国有土地，不能通过划拨而获得；3、小城镇建设用地属于商业用地，不能通过划拨而出让；4、六枝特区政府不能证明《批复》与案涉地有关联性，《批复》只是被告进行划拨而被告却按征收。对于会议纪要是被告之间的自书，纪要内容指导并决定着被告实施违法征收行为，其不具有合法性。第三人质证对该组证据无异议。第三组证据：《土地勘丈登记表》、《征地拆迁补偿花名册》，证明原告对被告征收其承包地的面积及补偿标准均无异议，并且领取了土地补偿款。原告最迟应当于2004年4月22日知道政府作出的征收行政行为，因此原告起诉时己经过了诉讼时效。原告质证意见为：原告自始至终不知道土地被征收的事实，至于江河的签名是何人所为原告不知，被告未证明签名或捺印是原告所为还是原告委托的人所为，并且2004年3月22日签名为“江和”，2004年4月22日签名为“江河”，故对该组证据的三性及证明目的有异议。第三人质证对该组证据无异议。第三人蒋建刚述称，1、第三人修建房屋所用的土地是通过合法途径取得的，在此过程中第三人并未侵犯原告的任何权益。2、第三人未将该宗土地进行层层转让，因此不像原告陈述的那样得到转让款110万元。第三人未向本院提供证据。经审理查明：1998年9月18日原告与六枝特区郎岱镇南华村签订《土地承包合同》，承包1.1亩的土地，1998年《六枝特区延长农村土地承包调查情况登记表》记载户主“江和”，地块名称“罗窝田”，面积0.86亩。2002年3月25日六盘水市人民政府作出《市人民政府关于六枝特区郎岱镇小城镇建设使用土地批复》（市府复字[2002]3号）同意将省人民政府黔府函[1998]348号文件批准征用的建设用地中划拨12.0600公顷给六枝特区郎岱镇作为小城镇建设用地。2002年12月25日六枝特区人民政府办公室作出《关于郎岱镇建设有关问题的会议纪要》（六府纪字[2002]52号），因建设用地六枝特区郎岱镇南华村委会于2004年3月22日对原告的承包地进行了丈量，并制作了《土地勘丈登记表》二份，记载了丈量的土地面积为385.04平方米折合0.557亩，签名为“江和”，土地面积为96.39平方米折合0.1446亩，签名为“江河”，2004年4月六枝特区郎岱镇制作的《征地拆迁补偿花名册》中记载“江和”，土地面积0.4331亩，补偿金额7183元，“江河”，土地面积0.1446亩，补偿金额2398元，领款人签名处均未签原告的名字。原告认为被告强行占用其承包地的行为违法，向本院提起诉讼。以上事实有原告提交的《土地承包合同书》、《延长农村土地承包调查情况登记表》，被告提交的《土地勘丈登记表》、《征地拆迁补偿花名册》、《市人民政府关于六枝特区郎岱镇小城镇建设使用土地批复》（市府复字[2002]3号）、六枝特区政府办公室作出《关于郎岱镇建设有关问题的会议纪要》（六府纪字[2002]52号）在案证实。本案的争议焦点为：1、原告的起诉是否超过法定起诉期限；2、原告起诉要求确认被告占地行为违法有无事实及法律依据。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款的规定，被告六枝特区政府认为原告的起诉超过法定起诉期限，但并未提供证据予以证实，因此，对于被告六枝特区政府认为原告超过法定起诉期限的理由，本院不予采信。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地，国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。如需在集体土地上进行项目建设，应当先征收土地，将集体土地国有化。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，征收集体土地应当发布拟征地及安置补偿方案公告、征询村民意见、召开听证会，进行地籍调查及地上附着物调查登记，拟定“一书四方案”、对经批准的征收土地方案和补偿安置方案予以公告，进行补偿、安置等，本案中，被告六枝特区政府、六枝特区郎岱镇政府提供的《土地勘丈登记表》以及《征地拆迁补偿花名册》证实其实际占用了原告的承包地，被告未提供征地的相关依据，也未提交用地审批手续，被告的占地行为违反法律规定，原告的诉讼请求有事实和法律依据，应予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告六枝特区人民政府占用原告承包“落窝田”承包地的行为违法。案件受理费50元，由被告六枝特区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一七年十二月二十六日书记员  李炳兰