贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔02行终151号上诉人（原审原告）六盘水恒泰电气成套设备有限公司，住所地六盘水市钟山经济开发区红桥新区。法定代表人杨孝洪，系该公司董事长。一般授权委托代理人杨春，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201211548914。一般授权委托代理人赵越男，系贵州新黔景律师事务所律师，执业证号：15202201611329863。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地六盘水市钟山区钟山中路58号。法定代表人张锡钢，系该局局长。特别授权委托代理人张元龙，系该局工伤保险科工作人员。一般授权委托代理人王京，系该局政策法规科工作人员。被上诉人（原审被告）六盘水市人民政府，住所地六盘水市钟山区钟山西路47号。法定代表人李刚，系该市市长。特别授权委托代理人杜玉朝，系该市政府法制办公室工作人员。原审第三人张志国，男，1967年1月2日生，汉族，文盲，贵州省赫章县人，系六盘水恒泰电气成套设备有限公司职工，住贵州省赫章县。上诉人六盘水恒泰电气成套设备有限公司因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局、六盘水市人民政府及原审第三人张志国工伤认定纠纷一案，不服贵州省水城县人民法院（2017）黔0221行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月17日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人六盘水恒泰电气成套设备有限公司委托代理人杨春、赵越男，被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局负责人廖珉鑫、张元龙、王京，被上诉人六盘水市人民政府委托代理人杜玉朝，原审第三人张志国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定事实：2015年11月25日下午17时35分，张志国在下班途中发生交通事故受伤，并于当日在首钢水钢总医院住院治疗，于2016年3月29日出院。2015年12月29日，六盘水市公安局交警支队高速大队黔公交认字〔2015〕第00034号《道路交通事故认定书》认定张志国在此次交通事故中负次要责任。2016年9月20日，六盘水市劳动人事争议仲裁委员会黔六市劳人仲案字〔2016〕第78号《仲裁裁决书》，裁决第三人张志国与原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司之间存在劳动关系。2017年1月18日，第三人张志国向被告六盘水市人力资源和社会保障局申请工伤认定，六盘水市人力资源和社会保障局经调查核实后，认为第三人张志国的受伤属于下班回家途中发生交通事故而受到的伤害，于2017年3月13日作出《认定工伤决定书》（编号：02012017108743），将张志国受到的事故伤害认定为工伤。原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司不服，于2017年4月13日向被告六盘水市人民政府申请行政复议，六盘水市人民政府经过复议后，于2017年7月3日作出行复决字〔2017〕6号行政复议决定书，以被告六盘水市人力资源和社会保障局认定事实清楚、适用法律正确，程序合法为由，维持了六盘水市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：02012017108743）。原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司不服，遂向法院提起诉讼。一审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”之规定，被告六盘水市人力资源和社会保障局有履行工伤保险工作的法定职责。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第(一)项“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持：（一）在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线的上下班途中；”之规定，本案中第三人张志国与原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司存在劳动关系，系原告公司的职工，于2015年11月25日下午17时35分在下班回家的途中发生非本人主要责任的交通事故伤害，符合上述规定，属于认定工伤的范围。因此，被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：02012017108743）认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告六盘水市人民政府收到原告的复议申请后，启动复议程序，经复议，维持被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的《认定工伤决定书》（编号：02012017108743）程序合法，维持得当。据此，原告的诉讼请求无事实依据和法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，作出如下判决：驳回原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告六盘水恒泰电气成套设备有限公司负担。上诉人六盘水恒泰电气成套设备有限公司上诉请求：1、撤销原判，依法改判第三人张志国受到的事故伤害不属于工伤；2、本案诉讼费由被上诉人负担。事实及理由：1、张志国属于故意违法，依法不应当认定为工伤。第三人张志国是上诉人的个人，但是其是在驾驶无证车辆的过程中发生事故的，根据《交通安全法》的规定，驾驶无证车辆属于故意违法行为，不受法律保护。第三人的受伤应由其自己承担，不应认定为工伤。2、第三人受伤发生事故的位置不是下班回家需经路线，依法不应认定为工伤。根据规定，在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居住地、单位宿舍的合理路线才应当认定为工伤，但是从第三人发生事故的位置来看，无任何有效证据证明第三人是下班回家，也不是第三人回家的必经之路，所以第三人受伤不应认定为工伤。被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局辩称，一、本案第三人张志国于2015年11月25日17时许发生交通事故受伤的地点应当认定为“上下班途中”。2015年11月25日本案第三人张志国打卡下班后，骑乘自己购买的摩托车回家，途经红桥新区处，与案外人雷文碧驾驶的贵Ｂ×××××号小型轿车相撞，根据六盘水市公安局交警支队高速大队《道路交通事故认定书》（黔公交认字（2015）第00034号）认定，本次道路交通事故中，张志国应负事故的次要责任。另根据被上诉人提交的《六盘水市人力资源和社会保障局调查笔录》（张志国、崔海、杨孝洪），事发当天，第三人张志国确系下班途中发生道路交通事故受伤。上述情形符合《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条规定的“上下班途中”。“上下班途中”应当以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和住所地、经常居住地、单位提供的居住地或者配偶父母子女居住地的合理路线途中。对“居住地”应当作广义的理解，凡是职工以上下班为目的，在合理时间内往返于工作地和上述住所地或者居住地的合理路线的途中，原则上应当认定为“上下班途中”。二、本案第三人张志国受伤的事实完全符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，根据六盘水市公安局交警支队高速大队《道路交通事故认定书》认定，本次道路交通事故中，张志国应负事故的次要责任。同时，第三人张志国与被上诉人六盘水恒泰电气成套设备有限公司之间的事实劳动关系已经2016年9月20日《六盘水市劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决书》生效裁决予以确认。被上诉人于2017年1月18日受理了第三人张志国工伤认定申请，并作出了《工伤认定申请受理决定书》（编号：37787），被上诉人依据上述情形，根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项作出的《认定工伤决定书》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。被上诉人六盘水市人民政府辩称，被上诉人的行政复议案件审理程序合法。六盘水恒泰电气成套设备有限公司不服六盘水市人力资源社会保障局作出的《认定工伤决定书》，于2017年5月5日提起行政复议申请，被上诉人依法予以处理，并向其送达了《行政复议受理通知书》和《申请人权利义务告知书》。经审查，被上诉人认为六盘水市人力资源社会保障局依据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出的《认定工伤决定书》，认定张志国收到的事故伤害属于工伤，认定事实清楚、适用依据正确、程序合法，于2017年7月3日作出维持其具体行政行为的行政复议决定。并向六盘水恒泰电气成套设备有限公司送达了《六盘水市人民政府行政复议决定书》（行复决字（2017）6号）并依法告知不服行政复议决定可提起行政诉讼。二、六盘水市人力资源社会保障局作出的行政行为合法。市人力资源社会保障局依职权受理张志国提请的工伤认定申请后向六盘水恒泰电气成套设备有限公司送达了《工伤认定举证通知书》，六盘水恒泰电气成套设备有限公司向市人力资源保障局提交了《张志国所受交通事故损害不属工伤的答辩书》。2017年3月1日，市人力资源社会保障局就张志国受伤经过向张志国、杨寿涛、崔海等人进行了调查询问，2015年12月29日，六盘水市公安局交警支队高速大队作出的《道路交通事故认定书》认定张志国在2015年11月25日17：35发生的交通事故中负次要责任。2016年9月20日，六盘水市劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（黔六市劳人仲案字（2016）第781号），裁决张志国与六盘水恒泰电气成套设备有限公司之间于2011年6月至2016年6月存在劳动关系。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故伤害的，应当认定为工伤。本条规定的“上下班途中”包括了合理时间内合理路线的上下班途中。市人力资源社会保障局根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定作出《认定工伤决定书》（编号02012017108743），认定张志国受到的事故伤害属于工伤，认定事实清楚、适用依据正确，程序合法。市人力资源社会保障局参照《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十二条规定，认为第三人向劳动者承担民事赔偿责任并不能免除用人单位向劳动者承担的工伤保险赔偿责任，并无不当。故恒泰电气设备公司主张张志国的人身损害由交通肇事方承担而不应认定为工伤，无法律依据。原审第三人张志国的答辩意见与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局、六盘水市人民政府答辩意见一致。各方当事人在二审中未提交新证据。经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，上诉人称第三人驾驶无证车辆应属于违法，交通事故责任认定有瑕疵，发生交通事故不应认定为工伤的理由，因与《工伤保险条例》第十六条规定的不予认定工伤的情形不符，且交通事故责任认定书已对发生责任的事故的双方责任作出了清晰认定，可以作为本案的事实认定依据。原审判决依照《工伤保险条例》第十四条第（六）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）项之规定，驳回原告诉请，并无不当。上诉人认为第三人所受到的事故伤害不属于工伤，但并未提供任何证据予以证实，根据《工伤保险条例》第十九条第二款的规定，上诉人应当承担举证不能的法律后果。被上诉人六盘水市人民政府作出的复议决定，程序合法，亦无不当。综上所述，上诉人上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人六盘水恒泰电气成套设备有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一七年十二月二十六日书记员  罗云云附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。