江苏省常州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）苏04行终276号 上诉人（原审原告）朱明良，男，1963年8月18日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 委托代理人冯秀娟，女，1969年8月24日生，汉族，溧阳市人，住溧阳市。 被上诉人（原审被告）溧阳市自然资源局，住所地溧阳市罗湾路**。 法定代表人朱荣屏，该局局长。 委托代理人陈玲。 委托代理人史俊，江苏顺邦律师事务所律师。 上诉人朱明良因与被上诉人溧阳市自然资源局土地行政处理决定一案，不服溧阳市人民法院（2020）苏0481行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，本案现已审理终结。 原审法院经审理认定，2017年7月18日，江苏省人民政府作出苏政地［2017］432号文件，批准征收溧阳市新庄社区等集体土地。朱明良房屋所在土地在征收范围内。2017年7月31日，溧阳市人民政府作出［2017］第4号征收土地方案公告，内容包括被征地村（组）及面积、征地补偿标准、办理登记补偿登记的时间和地点等。2017年8月31日，原溧阳市国土资源局作出［2017］第4号征地补偿安置方案公告，内容包括土地补偿安置标准、征收土地补偿安置费明细、征地范围内房屋拆迁补偿标准与安置办法等。上述两公告均在社区宣传栏进行了张贴。溧阳市昆仑街道办事处（以下简称昆仑街道办）作为征收实施单位，对新庄社区史家村（部分）、赵格笪村实施征地房屋补偿安置。2007年8月1日，昆仑街道办函告溧阳市公安局、规划局等机关单位，协助暂停办理新批宅基地和其他建设项目用地等相关手续。2018年4月10日，昆仑街道办作出关于公布《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案意见稿》及征求意见的公告，连同方案在公示栏进行了张贴。公告载明提出意见的期限和方式，方案征求意见稿明确了该地块征地房屋补偿安置相关的签约程序、房屋面积认定、阁楼补偿、安置对象、房屋及附属设施补偿、安置方式等内容。同日，昆仑街道办制作了《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置社会稳定风险评估报告》，报告认为，风险程度较低，可予以实施征收。2018年5月24日，中国建设银行股份有限公司溧阳支行出具书面说明，载明江苏中关村科技产业园财政与资产管理局账户资金中的1000万元为新庄社区史家村（部分）、赵格笪村地块征地房屋补偿款。江苏中关村科技产业园财政与资产管理局在该说明上加盖了公章。征地补偿安置过程中，昆仑街道办对赵格笪村房屋进行了征收前期的调查，并将登记汇总表进行了张贴。2018年5月29日，溧阳市人民政府审批同意《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》。2018年6月5日，昆仑街道办作出公布实施该方案的通知，并连同方案张贴于公示栏。1993年，朱明良申请宅基地登记获得批准，登记用地面积为132.3平方米。朱明良现户籍地址为溧阳市昆仑街道新庄居委赵格笪村**，户户籍内登记有5人，别是朱明良、朱明良妻子、朱明良儿子、朱明良儿媳及其孙女。昆仑街道办确定朱明良户安置人口为5人（朱明良儿媳不享受安置，朱明良孙女为独生子女，增加1名安置人口）。昆仑街道办委托南京锦图测绘有限公司对朱明良户房屋面积进行测绘，测得房屋总面积为398.68平方米，另有一处附房折算面积51.09平方米。昆仑街道办委托溧阳市天目地产评估咨询有限公司对房屋价值进行评估，以2018年6月5日为价值时点，确定房屋包括装修与附属价格在内的总价为654538元。因昆仑街道办与朱明良未能就征收安置补偿达成协议，2019年2月22日，昆仑街道办对朱明良户作出补偿安置方案书，提供了两种安置方案：1、货币安置，安置费用为3322597元，另有移机费、补助费等按实结算；2、实物安置，安置房源为翰林苑小区的4套住房，均为期房，其中建筑面积127.79平方米的住房两套，建筑面积107.86平方米的住房两套，总面积471.3平方米，朱明良需支付安置房屋价格与被征地房屋补偿价格的差价91031元（不包括代办费和临时安置补助费）。朱明良对房屋面积测绘结果、房屋价值评估结果均不认可，也未对安置方案作出选择。2019年4月2日，溧阳市自然资源局对朱明良户作出限期搬迁腾地通知，要求其在规定期限内选择补偿方式签约并腾空房屋交出土地，如逾期未履行，溧阳市自然资源局将作出责令交出土地处理决定。因朱明良与昆仑街道办仍未就补偿安置达成协议，溧阳市自然资源局于2019年5月27日作出告知书，告知朱明良拟对其作出责令交出土地处理决定，并告知其享有陈述申辩的权利。朱明良向溧阳市自然资源局提交了书面异议，认为评估过程中漏算房屋面积，并且没有计算朱明良建房时因地基以及道路建设支出的成本。2019年7月4日，溧阳市自然资源局作出溧自然交字［2019］第8号责令交出土地处理决定书，责令朱明良腾空房屋，交出土地。 一审法院认为，溧阳市自然资源局作为土地行政主管部门，依法具有作出本案责令交出土地处理决定的职权。朱明良户房屋所在的集体建设用地已经江苏省人民政府批准征收，并由溧阳市人民政府组织实施。溧阳市人民政府、原溧阳市国土资源局分别作出了征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告。《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》经溧阳市人民政府批准后组织实施。昆仑街道办作为征收实施单位调查了朱明良户的户户籍信息和建房情况，托测绘机构和评估机构对房屋进行了测绘和评估，并在此基础上对朱明良户作出安置补偿方案，提供了货币补偿和实物安置两种方案供选择。在朱明良户未选择安置方案，双方无法就安置补偿达成协议的情况下，溧阳市自然资源局对朱明良户作出限期搬迁腾地通知书和告知书，告知朱明良拟对其作出责令交出土地处理决定书，并告知朱明良其享有陈述申辩的权利。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。在听取了朱明良的陈述申辩意见后，溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定对朱明良作出责令交出土地处理决定程序合法，适用法律正确。经审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回朱明良的诉讼请求。案件受理费50元，由朱明良负担。 上诉人朱明良上诉称，1、一审判决认定事实不清。评估报告对上诉人房屋权属、产权面积、评估价值等认定错误；2、依照《中华人民共和国土地管理法》第二十五条的规定，补偿安置权益未经过协调及批准征地的人民政府裁决，溧阳市自然资源局作出案涉责令交出土地决定于法无据。请求将本案发回重审或改判，撤销溧阳市自然资源局作出的案涉责令交出土地决定书，本案诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人溧阳市自然资源局未提交书面答辩意见。 本院经审理认定的案件事实与原审判决书所认定的事实基本一致。 本院认为，一审判决正确，二审应予维持。 理由和依据为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。依照上述规定，溧阳市自然资源局具有作出责令交出土地处理决定的法定职权。根据修改前的《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条以及《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条的规定，涉案土地经有权机关批准征收后，征地方案和补偿安置方案进行了公布并张贴，在规定期限内未接到被征地农村集体经济组织、村民或者其他权利人对公告内容提出的书面意见，且补偿安置方案报溧阳市政府批准，征地补偿安置费用也已足额到位，因此该项目已完成“两公告一登记”等法定程序。《新庄社区史家村（部分）、赵格笪村征地房屋补偿安置方案》经溧阳市人民政府批准后组织实施。昆仑街道办作为征收实施单位，在前期调查评估的基础上对朱明良户作出安置补偿方案，明确了具体的货币补偿方案和房屋产权调换方案。朱明良就房屋面积、性质、院落补偿、附属物等对评估报告提出异议，但其对评估结果未书面申请复核，也未提供充分证据证明其主张。昆仑街道办作出的该补偿安置方案未违反当前法律和相应政策的规定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置方案不影响征收土地方案的实施。”虽然朱明良户对征地补偿、安置存在争议，但是依法不影响征收土地方案的实施。 溧阳市自然资源局在作出责令交出土地处理决定前已催告过朱明良户履行义务并告知其享有陈述、申辩的权利，经催告后该户在规定期限内仍然拒不交出土地，因此溧阳市自然资源局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定作出案涉责令交出土地处理决定符合法律规定。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，一审判决正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 上诉案件受理费50元，由上诉人朱明良负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 谢唯立 审 判 员 王碧野 审 判 员 孙海萍 二〇二〇年十一月四日 法官助理 陈晓毅 书 记 员 蒋 洁