江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）苏07行初33号 原告董淑君，女，1935年1月13日出生，汉族，住连云港市海州区。 委托代理人张凯铭（系原告儿子），住址同上。 委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。 被告连云港市海州区人民政府,住所地在连云港市海州区秦东门大街28号。 法定代表人单晓敏，该区区长。 委托代理人万霆，该区法制办科员。 委托代理人郭中方，江苏田湾律师事务所律师。 被告连云港市人民政府,住所地在连云港市海州区朝阳东路69号。 法定代表人项雪龙，该市市长。 委托代理人周毓，该市政府法制办副主任。 委托代理人李传斌，江苏公善民律师事务所律师。 原告董淑君因诉连云港市海州区人民政府（以下简称海州区政府）、连云港市人民政府确认违法及行政撤销、行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告董淑君的委托代理人张凯铭、张波，被告海州区政府的委托代理人万霆、郭中方，被告连云港市人民政府的委托代理人周毓、李传斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年2月24日，海州区政府作出海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书，作出征收补偿决定如下：一、对董淑君位于江苏省连云港市海州区同心巷11-1号的房屋可以采用货币补偿和房屋产权调换两种方式，由该户自行选择。并分别将两种方式的补偿明细进行了列举，货币补偿总额为769127元，产权调换房屋为富邦万得园25号楼1单元502室房屋一套并向该户支付差额76801元。二、限董淑君户自收到本决定书之日起15日内与相关部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并腾空房屋。董淑君不服该决定，向连云港市人民政府申请行政复议，该政府于2016年6月28日以[2016]连行复第28号行政复议决定书复议维持海州区政府海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书。 原告董淑君诉称，1.请求确认海州区政府海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书违法并撤销该决定书；2.撤销连云港市人民政府[2016]连行复第28号行政复议决定书；3.诉讼费用由两被告承担。事实与理由：被告海州区政府于2016年2月24日作出的海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书实体和程序均违法，侵犯原告合法权益，连云港市人民政府复议维持了该决定。 原告为证明其主张，向本院提交了如下证据： 1、国有土地使用证复印件1份；2、房屋征收补偿决定书（海征补字{2016}第2号）复印件1份；3、行政复议决定书（{2016}连行复第28号）复印件1份。 被告海州区政府辩称，一、其作出的《连云港市新浦区人民政府连云港财经学校A西地块旧城改造项目房屋征收决定书》（新政发[2013]41号）合法。二、其作出的海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书合法。评估机构选定合法；评估报告合法；房屋征收补偿决定确定的补偿范围、标准、方式合法。三、征收补偿决定内容合理。综上，原告的诉讼请求无事实和法律依据。 被告海州区政府为证明被诉行政行为的合法性，向本院提交了如下证据、依据： 1、连云港市新浦区政府连云港财经学校A西地块旧城改造项目房屋征收决定书（新政发{2013}41号），证明海州区政府依法作出连云港财经学校A西地块旧城改造项目房屋征收决定，决定书内容合法、程序合法。 2、连云区人民法院（2014）港行初字第0050号行政判决书，证明新政发{2013}41号征收决定书经生效判决确认为合法。 3、财经学校A西地块被征收房屋土地确权汇总表，证明原告土地确权面积为156.31平方米。 4、连云港市市区职工房改购买公有住房审批表，证明原告被征收房屋房改购房建筑面积为92.73平方米。 5、被征收房屋现状图，证明原告被征收房屋总建筑面积306.67平方米，合法建筑127.79平方米。 6、关于对蒋某等六户房屋征收建筑认定意见的函，证明原告被征收房屋经城管部门依法认定178.88平方米为违法建筑。 7、财经学校A西地块被征收房屋建筑面积及认定情况公某表，证明征收部门依法对原告被征收房屋建筑面积及认定情况依法公某，土地确权面积156.31平方米，总建筑面积306.67平方米，合法建筑127.79平方米。并在公某表上明确说明“如对本表公某的土地、房屋建筑面积及被征收人姓名有异议的，请自公某之日起7日内以书面形式并提供合法有效证明材料至征收工作指挥部；如7日内未提出异议，视为无异议。”但原告在法定期限内未对公某内容提出异议。 8、关于连云港财经学校A西地块旧城改造项目房地产价格评估机构报名的公某（2015年3月6日），证明征收部门依法发布公开选择评估机构公告。 9、连云港财经学校A西地块旧城改造项目房地产价格评估机构报名登记簿及申请表、资质证书等资料（2015年3月9日），证明征收部门发布征收评估公告后，有5家评估机构报名并提供了相应资质资料。 10、海州公证处（2015）连新证民内字第241号公证书（2015年6月8日），证明2015年3月13日征收部门将评估机构选择方案通过现场张贴方式公告送达被征收人，并经全程公证。 11、海州公证处（2015）连海证民内字第777号公证书（2015年12月16日），证明2015年6月26日征收部门将选择房地产评估机构公告和选择房地产评估机构选票送达原告，通知原告选择评估机构，并经全程公证。 12、海州公证处（2016）连海证民内字第3号公证书（2016年1月5日），证明因被征收人未投票选定评估机构，2015年7月6日上午通过抽签方式随机抽取评估机构为江苏先河房地产土地评估有限公司，并经全程公证。 13、海州公证处（2016）连海证民内字第4号公证书（2016年1月5日），证明2015年7月7日征收部门将选定评估机构的结果进行公某，并经全程公证。 14、海州公证处（2015）连海证民内字第810号公证书（2015年12月31日），证明2015年9月8日上午征收部门在征收现场张贴房屋评估价格及奖励费用公某表，并经全程公证。 15、海州公证处（2015）连海证民内字第811号公证书（2015年12月31日），证明2015年9月8日上午征收部门至海州区××楼××单元××室将房屋评估价格及奖励费用公某表送达原告，并经全程公证。 16、海州公证处（2016）连海证民内字第6号公证书（2016年1月7日），证明2015年9月25日上午征收部门至海州区××楼××单元××室将房地产估价报告送达原告，并经全程公证。原告收到估价报告后，未对估价结果提出异议。 17、商谈记录二份（2015年9月12日、9月26日），证明征收人员多次与原告商谈房屋征收补偿安置协议签订事宜，未能达成补偿安置协议。 18、海州公证处（2016）连海证民内字第125号公证书（2016年4月25日），证明2015年12月4日下午征收部门至龙河南路××楼××单元××室将《房屋征收与补偿安置方案》、《附属物评估明细表》、安置房《房地产估价报告》送达原告，并经全程公证。 19、海州公证处（2016）连海证民内字第131号公证书（2016年4月25日），证明2016年1月5日征收部门送达原告修正后的《房屋征收与补偿安置方案》，并经全程公证。 20、海州公证处（2016）连海证民内字第130号公证书（2016年4月25日），证明2016年1月4日征收部门送达原告《征收补偿决定告知书》。 21、海州公证处（2016）连海证民内字第135号公证书（2016年4月27日），证明因原告在规定期限内未与征收部门达成补偿安置协议书，经征收部门报请，征收人依法作出征收补偿决定，于2016年2月29日在征收现场张贴《征收补偿决定书》，并经全程公证。 22、海州公证处（2016）连海证民内字第136号公证书（2016年4月27日），证明2016年3月22日征收人至海州区××楼××单元××室将征收补偿决定书送达原告，并经全程公证。 23、连云港市人民政府（2016）连行复第28号行政复议决定书，证明原告向连云港市人民政府提出撤销征收补偿决定的复议申请，经连云港市人民政府复议审查维持征收人作出的征收补偿决定。 二、法律依据： 1、国有土地上房屋征收与补偿条例（国务院第590号令）。 2、关于印发《国有土地上房屋征收评估办法》的通知（建设部建房{2011}77号）。 3、江苏省人民政府关于印发江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知（苏政发{2011}91号）。 4、连云港市人民政府关于印发连云港市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知（连某2发{2011}4号）. 5、连云港市人民政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收补助和奖励暂行办法的通知（连某2发{2011}5号）。 6、连云港市人民政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法的通知（连某2发{2011}14号）。 7、连云港市人民政府关于印发连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题规定的通知（连政发{2011}128号）。 被告连云港市人民政府辩称，一、行政复议行为主体合法。二、办理行政复议申请程序合法。原告是在法定期限内申请行政复议；其依法通知海州区政府举证；其在法定期限内作出行政复议决定。三、行政复议决定认定事实清楚，证据确凿。海州区政府是进行依法征收的合法主体，征收程序合法；海州区政府作出的《房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，适用依据正确。四、行政复议决定适用依据正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告连云港市人民政府为证明行政复议程序及复议决定的合法性，向本院提交了以下证据、依据： 第一组证据：1、连云港市海州区人民政府海征补字（2016）第2号房屋征收补偿决定书；2、行政复议申请书。该组证据证明：行政复议的被申请人是海州区政府，行政复议行为主体合法。 第二组证据：3、行政复议申请受理通知书；4、行政复议提出答复通知书；5、连云港市海州区人民政府答复书；6、行政复议听证通知书；7、行政复议决定延期通知书；8、委托书、法定代表人身份证明、授权委托书、律师事务所函；9、听证签到表；10、行政复议听证笔录；11、送达回证。该组证据证明：行政复议申请办理程序合法。 第三组证据：12、（2016）连行复第28号行政复议决定书及《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定。该组证据证明：其作出的行政复议决定适用依据正确。 法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。 经庭审质证，原告对被告海州区政府的证据质证意见为：证据1的真实性无异议，合法性由法院审查。证据2没有提交原件。证据1、2涉及的房屋征收决定属于法院审查对象，连云区人民法院的判决书不能代替被告海州区政府向法院提交证明征收决定合法性的证据。证据3的真实性、合法性不予认可，从证据本身看没有制作时间，也没有单位出具的时间，且没有附有书面材料，不符合法定要求，不能作为征收决定合法的依据。证据4的真实性、合法性认可。证据5的真实性、合法性、关联性均不认可。证据6的真实性认可、合法性不予认可。证据7的真实性、合法性均不予认可。证据8-15的真实性、合法性不予认可。证据16不具有合法性。证据17的真实性、合法性均不予认可。证据18、19没有法律效力。证据19中出具的万得园的评估报告，据跟当事人交流，该估价报告过高，且该证据中，也没有按照评估办法以及暂行办法的规定进行实地勘察，可以看出评估机构在办公室里作评估的一个情况。证据20-22系程序上的规定，虽然决定告知书以及补偿决定书原告确实已经收到了。证据23的真实性认可，合法性不予认可，征收决定书是否合法由法院进行审查。 原告对连云港市人民政府证据的质证意见为：对复议程序无异议，但缺少集体讨论定案的依据。 两被告对对方证据三性均无异议。 被告海州区政府对原告证据1的真实性、合法性无异议；证据2第四页复印的被征收人“连云港市新兴农资有限公司”该节内容与被告公证送达的征收补偿决定书不一致，应以公证送达的决定书为准；证据3无异议。 被告连云港市人民政府对原告证据1、3无异议；对证据2真实性有异议，系复印件。 本院对上述证据认证如下：对原告证据1、3予以认可，对证据2因系复印件，且部分内容与被告提供的编号一致的证据21、22中的房屋征收补偿决定书不一致，本院不予认可，被诉行政行为的具体内容以被告提供的经公证的相关文书为准。因被告连云港市人民政府对被告海州区政府的证据全部无异议；原告对被告海州区政府的证据1、4、6、23真实性予以认可，对证据4的合法性予以任何，本院予以确认；证据2系生效法律文书，本院予以确认；证据3与证据2生效行政判决书中海州区政府的证据16相一致，本院对其真实性、关联性予以确认；证据7与证据2生效行政判决书中海州区政府的证据18相一致，本院对其真实性、关联性予以确认；证据5、8-23，原告虽有异议，但考虑证据来源并结合其他证据，本院对其真实性、关联性予以确认。对被告连云港市人民政府证据的真实性、关联性予以确认。 根据确认的证据，本院依法认定以下事实： 2013年6月25日，被告海州区政府（原新浦区人民政府）作出新政发[2013]41号《连云港市新浦区人民政府连云港财经学校A西地块旧城改造项目房屋征收决定书》，该房屋征收决定已被连云港市连云区人民法院（2014）港行初字第0050号行政判决书认定合法。原告的房屋在上述征收决定的征收范围内。 2016年2月24日，被告海州区政府作出海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书，作出征收补偿决定如下：一、对原告董淑君位于江苏省连云港市海州区同心巷11-1号的房屋，按照《连云港财经学校A西地块旧城改造项目房屋征收与补偿安置方案》的规定，住宅房屋的征收补偿与安置，可以采用货币补偿和房屋产权调换两种方式，由该户自行选择。并分别将两种方式的补偿明细进行了列举，若选择货币补偿，货币补偿总额为769127元；若选择产权调换，产权调换房屋为富邦万得园25号楼1单元502室房屋一套（无电梯）并向该户支付差额76801元。二、限董淑君户自收到该决定书之日起15日内与相关部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并腾空被征收房屋。原告董淑君不服该决定，向被告连云港市人民政府申请行政复议，该政府于2016年6月28日以[2016]连行复第28号行政复议决定书复议维持海州区政府海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书。原告董淑君不服，遂诉至本院。 本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称征补条例）第二十六条规定，“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项……”本案中，被告海州区政府作为作出房屋征收决定的县级人民政府，在房屋征收部门与被征收人董淑君在法定期限内达不成补偿的情况下，经房屋征收部门报请，依法有权对被征收人董淑君作出征收补偿决定。 行政行为是否合法，需要审查的要件之一是其内容是否合法、适当，所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要具体明确、适当，而且应当公正、合理。本案中，被告海州区政府所作的征收补偿决定既有货币补偿，又有产权调换，客观上存在补偿内容不明确的问题。根据征补条例第二十八条的规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行……”，而人民法院强制执行的前提是被执行文书的内容必须具体明确，被诉征收补偿决定客观上存在“二选一”内容不具体明确的问题，人民法院客观上也无法执行。另外，被诉房屋征收补偿决定中用于产权置换的房屋在无电梯的5楼，作出该决定时被征收人董淑君已年过八旬，该产权调换的补偿决定明显不合理。综上，被诉房屋征收补偿决定书明显不当，依法应予撤销；被告连云港市人民政府在依法受理原告的复议申请后，依法履行了职责，行政复议程序合法，但复议结果错误，依法应一并予以撤销。因案涉地块的征收决定已实施，且客观上双方至今仍未达成补偿协议，故需要责令被告海州区政府重新作出行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告连云港市海州区人民政府于2016年2月24日作出的海征补字[2016]第2号房屋征收补偿决定书； 二、撤销被告连云港市人民政府于2016年6月28日作出的[2016]连行复第28号行政复议决定书； 三、责令被告连云港市海州区人民政府于本判决生效后60日内重新作出案涉房屋征收补偿决定。 案件受理费50元，由被告连云港市海州区人民政府负担（原告已预交，被告海州区政府应于本判决生效后十五日内直接支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，帐号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审判长  曹新海 审判员  谢善娟 审判员  周文元 二〇一七年十二月二十五日 书记员  苏 洋 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第（六）项规定，行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： ……（六）明显不当的。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第十条人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行