福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0502行初226号 原告骆龙镇，男，1988年6月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人郭杰锋，福建顺济律师事务所律师。 被告泉州市国土资源局台商投资区分局，住所地福建省泉州市台商投资区东园镇杏秀路台商投资区行政办公大楼七楼。组织机构代码：31074900-9。 法定代表人李明，局长。 委托代理人蔡纯纯、孙佳纯，福建天衡联合（泉州）律师事务律师。 第三人骆锦福，男，1967年9月15日出生，汉族，住福建省惠安县。系原告骆龙镇之父。 原告骆龙镇与被告泉州市国土资源局台商投资区分局（下简称“台商国土分局”）、第三人骆锦福土地行政登记一案，于2017年8月15日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人骆锦福与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告骆龙镇及其委托代理人郭杰锋，被告台商国土分局的机关负责人吴志锋及委托代理人蔡纯纯、孙佳纯到庭参加诉讼。第三人骆锦福经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告台商国土分局于2017年7月26日对原告骆龙镇作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，撤销泉台集用（2016）第100085号集体土地使用权登记，并注销证号。 原告骆龙镇诉称，1998年，原告对位于玉埕村后××宅基地（即现在××台商××区张坂镇××埕村埕边××号宅基地)进行初始登记，土地证号：惠集用(97)字第102188号。2016年10月，原告因集体土地使用证遗失，向被告申请对惠集用(97)字第102188号土地证进行遗失补发，原告按照被告的要求完成了补发程序，被告向原告发放了泉台集用(2016)第100085号土地证。2017年7月26日，被告在未查明事实的情况下，草率地作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，认为原告在惠集用(97)字第102188号和惠集用(2000)字第100665号己换发国有土地使用权证的情况下，隐瞒真实情况，虚报灭失而获补发土地权利证书，造成泉台集用(2016)第100085号与惠国用(2006)字第100665号土地证存在重复发证，决定撤销泉台集用(2016)第100085号集体土地使用权登记，并注销证号。但是原告自取得了惠集用(97)字第102188号集体土地使用证后，从未与其他宗地合并登记，更是从未在2006年9月将土地性质变更为国有土地，被告在未进行调查取证的情况下，便草率地认为原告隐瞒真实情况，虚报灭失，并以此撤销泉台集用(2016)第100085号集体土地使用权登记显然是违法。综上，原告认为被告做出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》事实采信有误，法律适用错误，依法应予撤销。为此，原告提起诉讼，请求判决：1、依法撤销被告作出的泉台国土[2017]43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》；2、依法判令被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交下列证据： 1、身份证，证明原告的基本身份情况； 2、组织机构代码证，证明被告的基本身份情况； 3、泉台国土[2017]43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，证明被告违法撤销原告依法取得的泉台集用（2016）第100085号土地证； 4、泉台集用（2016）第100085号集体土地使用证，证明原告依法取得的泉台集用（2016）第100085号集体土地使用证。 被告台商国土分局辩称，一、原告隐瞒真实情况、虚报遗失而获补发的泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》依法应予撤销，被告作出被诉行政行为事实清楚、证据充分。2016年9月1日，原告声称其遗失惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》。为申请补发土地权利证书，原告向被告提交了《土地登记申请书》、原告身份证和户口本复印件、惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》的土地内档资料、《集体土地使用证遗失声明》及泉州晚报刊登页、宅基地照片等申请材料。2016年10月18日，被告向原告补发泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》。2017年2月15日，惠安县人民法院就本案第三人骆锦福与他人经济纠纷执行一案向被告发来《执行调查函》。惠安县人民法院提出，泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》可能存在部分土地重复发证。被告经调查2016年11月28日惠安县国土资源局移交泉州台商投资区的土地使用权档案资料得知：1997年，原告骆龙镇向惠安县国土资源局申请对位于张坂镇玉埕村后门的宅基地进行登记，并于1998年取得惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》，面积314.5m2。2000年，第三人骆锦福申请对位于张坂镇玉埕村后门的宅基地进行登记，之后取得惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》，面积150m2。2000年5月，上述两宗地合并登记为惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》，面积464.5m2，土地使用者骆锦福。2006年9月18日，惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》，面积464.5m2，土地使用者骆锦福。期间，原告和第三人分别将惠集用(97)字第102188号和惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》交回惠安县国土资源局办理注销登记。结合上述事实及相关证据可知，惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》已同惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》合并并变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》。原告向被告申请补发土地权利证书时隐瞒惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》已被注销的情况，并虚报遗失。被告在不知情的情况下向原告补发泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》，导致泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》存在部分土地重复发证。因此，被告作出泉台国土[2017]43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》事实清楚、证据充分。二、被告作出被诉行政行为程序合法、适用法律正确。被告发现原告可能存在虚报遗失而获补发土地权利证书的行为后，立即启动调查程序。2017年4月15日，被告向原告发出《通知书》，请原告就其涉嫌虚报遗失骗取补发土地权利证书的行为配合被告调查，同时保障原告陈述和申辩的权利。2017年4月17日，被告根据原告的陈述和申辩作出《询问记录》。后来，被告经调查发现泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》的补发登记确有错误，认为泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》的核准登记应予撤销，并出具调查报告报请泉州市人民政府批准撤销涉案土地登记。2017年7月26日，被告在收到泉州市人民政府同意撤销的批复后，根据《福建省土地登记条例》第十四条和第四十一条规定，作出泉台国土[2017]43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，并依法送达给原告。《福建省土地登记条例》第四条：“县级以上地方人民政府土地管理部门是土地权利的登记部门。”《福建省土地登记条例》第十四条：“有下列情形之一的，登记部门可以决定撤销全部或部分已核准的登记事项：(一)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或以伪造有关证件等欺骗手段获准登记的……撤销核准登记的决定应当书面通知当事人。当事人对撤销核准登记决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。”《福建省土地登记条例》第四十一条：“有下列情形之一的，当事人所取得的土地权利证书无效，由登记部门撤销核准登记，并可处以2000元至2万元的罚款：(一)申请土地登记时，故意隐瞒真实情况或弄虚作假使土地权利证书记载内容失真的……(三)虚报灭失或遗失而获补发土地权利证书的。”结合上述法律规定，被告依法具有作出被诉决定的法定职权，就原告隐瞒惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》已注销的情况、虚报遗失而获补发泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》，被告根据《福建省土地登记条例》相关规定依法作出被诉决定，并送达给原告，符合法定程序且适用法律正确。综上所述，被告作出被诉行政行为事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，依法应判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了下列证据、依据： 第一组证据：1、《土地登记申请书》，2、原告身份证和户口本复印件，3、《土地登记申请书》（编号：102188），4、《地籍调查表》，5、《土地登记审批表》（编号：102188），6、《集体土地使用证遗失声明》及泉州晚报刊登页，7、宅基地照片，8、《执行调查函》，9、《惠安县国土资源局移交泉州台商投资区四个镇（乡）土地使用权档案资料》，10、惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》，11、面积150㎡的惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》，12、面积464.5㎡的惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》，13、惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》，证据1-13证明惠安县人民法院发来《执行调查函》向被告调查“惠国用(2006)字第100665号国有土地使用证与泉台集用（2016）第100085号集体土地使用证是否存在重复办证的情况”等事项。被告经调查并重新审查原告申请补发时提交的材料，发现：（1）原告申请补发时提交的编号102188《土地登记申请书》、《地籍调查表》和《土地登记审批表》均加盖惠安县土地档案信息管理室的“该复印件仅限用于纠纷调解”；（2）惠集用(97)字第102188号和惠集用(2000)字第100665号（面积150㎡、面积464.5㎡各一本）三本集体土地使用证均加盖惠安县国土资源局的注销专用章；（3）惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》记事栏载明“2000.5已变更与骆锦福合证”；宗地图显示西至骆燕明宅；（4）面积150㎡的惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》记事栏载明“2000.5已变更与骆龙镇合证”；（5）面积464.5㎡的惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》记事栏载明“2006.9变更登记转换国有划拨地证书”；（6）惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》记事栏载明“2005.5初始登记；2006.9变更登记”；宗地图显示西至骆燕明宅，东至骆志鹏宅。证明原告隐瞒其已将惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》交回惠安县国土资源局办理注销，造成被告在不知情的情况下向原告补发的泉台集用（2016）第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》存在部分土地重复发证；被告作出被诉行政行为事实清楚、证据充分。 第二组证据：1、《通知书》，2、《泉州台商投资区不动产登记询问记录》，3、泉台国土[2017]40号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇和骆锦福集体土地使用权登记的请示》，4、泉政地[2017]2043号《泉州市人民政府关于撤销骆龙镇和骆锦福集体土地使用权登记有关问题的批复》，5、泉台国土[2017]43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，6、《国土资源法律文书送达回证》及送达现场照片，证明被告作出被诉行政行为程序合法；被告发现原告可能涉嫌虚报遗失骗取补发土地权利证书后，向原告发出通知书，保障原告的陈述和申辩权利。经调查，被告出具调查报告并报请泉州市人民政府批准撤销涉案土地登记。泉州市人民政府同意撤销涉案登记，并批复具体撤销手续由被告办理。被告依法作出被诉行政行为并依法送达给原告。 法律依据：《福建省土地登记条例》第四条、第十四条、第四十一条，证明被告作出被诉行政行为适用法律正确。 第三人骆锦福未到庭参加诉讼，也未提交书面意见和证据材料。 原告对被告提供的证据质证如下：1、第一组证据：对证据1-7的真实性、合法性无异议，该组证据仅能证实原告是依照被告的要求补证，补证程序合法，内容是真实有效的，原告依据被告的要求向惠安县土地档案信息管理申请调取相关材料，但是档案室要盖什么章，原告无法控制；对证据8的真实性无异议，但是与本案无关；对证据9的真实性无法确认，由法庭依法确认；对证据10的真实性无异议，但是认为被告的注销行为违法，原告并没有将该土地证进行注销，根据被告提供的《福建省土地登记条例》第二十六条、第二十八条的规定，注销登记应当提供变更登记申请书、原土地权利证书、变更后的房屋所有权证书、身份证，但是被告没有提供该规定中的相关资料，所以惠安县政府将土地证注销是违法的，被告作为土地主管部门也应当知道该注销行为违法；证据11-12的真实性无法确认，但认为被告的注销行为违法，原告并没有将该土地证与他们进行合并，根据相关规定，土地合并需要提供相关的材料，被告也没有提供合并应当提交的材料，故该行为也是违法的，且原告也已向厦门中院提起行政诉讼，要求撤销这两本证；对证据13的真实性无法确认，即使是真实的，从集体土地变更为国有土地的也是违法的，根据《土地管理法》的规定，应提供的相关材料被告也没有提供，惠安县人民政府颁发国有土地使用权也是违法的，被告作为土地管理部门也应当知道该转换土地性质的行为是违法的。2、第二组证据：对证据1、2的真实性无异议，但是被告并没有向原告阐明为何怀疑原告虚报遗失并提供相关的材料，也没有给原告充足的申辩的权利；对证据3、4的真实性无法确认，但是证据3中明确提及上述两证合并，没有内档，集体土地转换为国有土地，缺失审批内档，可见被告知道该两宗土地的合并及转换为国有土地是违法的；对证据5、6的真实性无异议，但认为被告的行政行为是违法的，应予以撤销。3、对法律依据的真实性、合法性无异议，但是该证据显示出被告作出该行政行为是违法的。 被告对原告提供的证据质证如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明对象有异议，认为该证据仅能证明被告作出撤销决定的事实，无法证明被告撤销行为违法；对证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对证明对象有异议，该证据是被诉决定所撤销的对象，无法证明涉案土地证是原告依法取得的，事实上，是原告谎报旧证灭失、隐瞒旧证已注销的情况而获补发的。 对于原、被告提供的证据，经庭审质证后，本院分析认定如下：因原告对被告提供的第一组证据中的证据1-8、证据10、第二组证据中的证据1、2、5、6的真实性不持异议，被告对原告提供的证据1-4的真实性不持异议，故本院对上述证据的真实性予以确认。对于被告提供的第一组证据中的证据9、11-13，均系被告从惠安县国土资源局处调取的档案资料，故本院对证据的真实性予以确认；对被告提供的第二组证据中的证据3、4，均加盖有制作单位的印章，且被告有提供原件进行核对，故本院对证据的真实性予以确认。 经审理查明，2016年9月1日，原告以其遗失惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》为由向被告申请补发集体土地使用证。2016年10月18日，被告向原告补发泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》。2017年2月15日，惠安县人民法院就本案第三人骆锦福与他人民间借贷纠纷执行一案向泉州台商投资区不动产登记中心发来（2016）闽0521执3582号《执行调查函》。惠安县人民法院提出，泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》可能存在部分土地重复办证的情况。被告经调查，并向泉州市人民政府请示，于2017年7月26日作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，撤销泉台集用（2016）第100085号集体土地使用权登记，并注销证号。原告不服，遂向本院提起诉讼。 另查明，1997年，原告骆龙镇向惠安县国土资源局申请对位于惠安县张坂镇玉埕村后门的宅基地进行登记，并于1998年取得惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》(土地面积314.5m2)。2000年，第三人骆锦福申请对位于惠安县张坂镇玉埕村后门的宅基地进行登记，并取得惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积150m2)。2000年5月，经第三人骆锦福申请，上述两宗地合并登记为惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积464.5m2)，土地使用者为第三人骆锦福。2006年9月18日，惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》(土地面积464.5m2)，土地使用者为第三人骆锦福。惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》和惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》被办理注销登记。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《福建省土地登记条例》第十四条规定：“有下列情形之一的，登记部门可以决定撤销全部或部分已核准的登记事项：(一)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或以伪造有关证件等欺骗手段获准登记的……撤销核准登记的决定应当书面通知当事人。”本案原告名下的惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》(土地面积314.5m2)已于2000年5月经原告的父亲即本案第三人骆锦福申请与惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积150m2)合并登记为惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积464.5m2)，惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》(土地面积314.5m2)和惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积150m2)被办理注销登记，后惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》。2016年9月1日，原告以遗失土地权属证书为由向被告申请补发土地使用证，被告也予以办理补发了泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》。后被告经调查发现，泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》存在部分土地重复发证的情况，为此，被告作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》。被告的该行为于法有据，并无不当。本案被告台商国土分局作出的泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销被告的该份决定，于法无据，不予采纳，其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告骆龙镇的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告骆龙镇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  郑立群 人民陪审员  陈金顺 人民陪审员  洪小春 二〇一七年十二月八日 书 记 员  陈墨墨 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。