河南省漯河市中级人民法院民 事 判 决 书（2017）豫11民终2719号上诉人（原审被告）：李海法，男，1953年3月1日出生，汉族，住漯河市郾城区。委托诉讼代理人：王晓军，河南汇恒律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：漯河市郾城区孟庙镇李村居民委员会，住所地：漯河市郾城区孟庙镇李村。法定代表人：赵学义，该居委会主任。委托诉讼代理人：徐艳玲，河南诸格律师事务所律师。上诉人李海法因与被上诉人漯河市郾城区孟庙镇李村居民委员会（以下简称孟庙镇李村居委会）恢复原状纠纷一案，不服漯河市郾城区人民法院（2017）豫1103民初3061号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月5日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人李海法及其委托诉讼代理人王晓军，被上诉人孟庙镇李村居委会的法定代表人赵学义及其委托诉讼代理人徐艳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李海法上诉请求：1.撤销一审判决，依法改判驳回孟庙镇居委会的起诉；2.一、二审诉讼费用由孟庙镇居委会负担。事实和理由：1.孟庙镇居委会没有《土地所有权证书》，无权要求李海法退还土地，其不具有原告诉讼主体资格；2.李海法在租用的土地上建造房屋是合法的，不属于“非法建筑”，且实质上是孟庙镇居委会为李海法规划的宅基地；3.孟庙镇居委会在2014年3月又收取了李海法租金1400元，并承诺李海法仍有权继续使用原租赁的土地，直至政府在城中村改造过程中，将李海法建造的房屋强制拆除为止，故李海法有权继续使用原租赁土地；4.孟庙镇居委会诉称李海法建造的房屋为非法建筑，没有任何根据。孟庙镇居委会辩称，1.本案诉争土地历来就属于孟庙镇居委会农民集体所有，无论是否登记造册，都改变不了农民集体所有的历史事实，故孟庙镇居委会具有原告诉讼主体资格；2.孟庙镇居委会与李海法建立的是土地租赁关系，2015年3月18日以后，孟庙镇居委会没有再收取李海法的租金，故双方租赁关系终止，李海法应依照租赁合同的约定将本案诉争土地予以退还，并应恢复土地原状；3.李海法称本案诉争土地实质上是孟庙镇居委会为其规划的宅基地的上诉理由不合法且不符合实际，如果是规划的宅基地，不需要签订租地协议，也不需要每年给村里缴纳租赁费，同时李海法的该主张违反了“一户一宅”的法律规定；4.李海法在租赁土地上建造房屋没有任何证件，属于非法建筑，应予拆除。综上，一审法院认定事实清楚，适用法律准确，请求二审维持原判。孟庙镇居委会向一审法院起诉请求：请求法院依法判令1、李海法拆除非法建筑、恢复土地原状、将土地返还给孟庙镇居委会；2、若李海法不自行拆除，李海法承担相应拆除费用；3、本案诉讼费由李海法承担。一审法院认定事实：2011年3月19日，孟庙镇居委会（甲方）和李海法（乙方）签订了租地协议，其上显示：乙方租用甲方村委东邻土地，面积0.78亩，每亩租金1170元，定期一年，付款方法，一次性付清本年租金，城中村改造中除政府出台补偿标准外，无条件土地退给村里，租期中间城中村改造合同终止，甲方不再向乙方返还租金，协议一式二份，签字生效。2013年3月19日，孟庙镇居委会（甲方）和李海法（乙方）签订了土地租赁协议，其上显示：乙方继续租赁甲方土地，东邻路南邻李洪利西邻大队院北邻厂面积0.78，租金为每亩1800元，租期2013年3月19日至2014年3月18日，乙方一次性付清本年度租金，城中村改造中除政府出台补偿标准外，甲方不再向乙方有任何补偿，乙方无条件将土地退还给甲方，并乙方要保证原土地面积。租赁期间，如城中村改造开始，此协议终止，甲方不再返还乙方租金，租赁期间，乙方不得擅自将土地转租。该协议系李杰代李海法所签。2014年3月19日、2014年3月20日李海法分别交租地款698元、702元，总计1400元。对于2014年3月19日、2014年3月20日李海法所交的1400元，孟庙镇居委会称该1400元是一年的租金，2015年租赁期限到期后不再催要租金，也不再租赁了。李海法称该1400元租金孟庙镇居委会承诺到政府强制拆迁为止。2016年4月6日孟庙镇居委会向李海法发出通知，其内容为：李村李海法同志，根据你与李村2011年3月19日签订的租地协议，租赁期限已到期。现因城中村改造，需要占用该块土地，限你三日内到城中村改造指挥部企业组交验结算。如在本通知送达后三日内不能履行完结算手续，李村居委会将组织人员依法收回，造成的一切损失由你本人自行负责。该通知李海法于当日收到。李海法提供了一份加盖有孟庙镇居委会印章的证明复印件，内容为：位于我村正街十字路口住宅一处，方位：北为五里庙村面粉厂，南为住户，西为李村大队院，东为五里庙村大路，所有权为我村村民李海法。2013年9月26日。在问及李海法在该块土地上建房是否有规划许可证和建房许可证时，李海法称没有。河南省漯河市中级人民法院2017年10月9日作出的（2017）豫11行初28号行政判决书显示：2016年3月21日，河南省人民政府作出《关于漯河市2015年度第七批城市建设用地的批复》（豫政土[2016]216号），李海法房屋所占用的土地被征收为国有土地。该判决书认为：李海法的房屋虽系孟庙镇居委会组织人员予以毁损，但郾城区政府作为房屋征收与补偿工作的主体，应承担由此引起的法律后果，确认漯河市郾城区人民政府于2016年4月11日对李海法房屋的强制拆迁行为违法。一审法院认为，2011年3月19日，孟庙镇居委会和李海法签订租地协议，定期一年，2012年3月18日到期后，双方未签协议，李海法继续使用土地缴纳租金，双方系不定期租赁关系。2013年3月19日，孟庙镇居委会和李海法继续签订土地租赁协议，租期2013年3月19日至2014年3月18日，2014年3月18日到期后，双方未签协议，李海法继续使用土地缴纳租金，双方系不定期租赁关系。对于2014年3月19日、2014年3月20日李海法所交的1400元租金，双方未约定租赁时间，根据2013年3月19日双方所签租赁协议约定的租金数额，孟庙镇居委会称该租金是2015年3月以前的租金，符合常理。2015年3月以后，李海法不再支付租金，说明双方的租赁合同已经终止。《中华人民共和国合同法》第六十条规定：当事人应当按照约定全面履行自己的义务。双方租赁关系终止后，李海法应当依照原租赁合同约定的内容无条件将土地退还给孟庙镇居委会。无论该块土地现在是否为国有，在征收补偿完毕之前，孟庙镇居委会均有权依据原合同内容主张权利，故孟庙镇居委会要求李海法拆除土地上建筑物，恢复土地原状，将土地返还应予支持。对于孟庙镇居委会的第二项诉讼请求，不属于诉讼中解决的问题，一审法院不予支持。判决：一、李海法于本判决生效后十日内拆除土地（东邻路，南邻李洪利，西邻大队院，北邻厂，面积0.78亩）上建筑物，恢复土地原状，将土地返还漯河市郾城区孟庙镇李村居民委员会。二、驳回漯河市郾城区孟庙镇李村居民委员会的其它诉讼请求。本案受理费50元，由李海法负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了质证。对当事人二审争议的事实，本院认定如下：李海法提供漯河市国土资源局郾城分局于2017年10月30日出具的声明一份，拟证明该分局曾在2017年10月25日根据孟庙镇人民政府的请求出具的证明作废，该分局主动作废其于2017年10月25日的证明，应视为2017年10月25日的证明没有作出。本院经审理查明的其他事实与原审查证事实相同。本案的争议焦点是：1.孟庙镇居委会有无诉讼主体资格；2.孟庙镇居委会要求恢复土地原状的诉请应否予以支持。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第三百二十三条第一款规定：“第二审人民法院应当围绕当事人的上诉请求进行审理。”根据法律规定，居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，故孟庙镇居委会具有诉讼主体资格。本案诉争土地在孟庙镇居委会辖区内，在无相反证据证明时，本案诉争土地根据国家的土地政策应属于孟庙镇居委会集体所有。本案中，孟庙镇居委会和李海法分别于2011年3月19日、2013年3月19日签订的租地协议系双方的真实意思表示，且不违反法律的强制性规定，两份租地协议均为有效协议，双方均应按照协议的约定全面履行自己的义务，双方系租赁合同关系。双方签订的两份土地租赁协议在2014年3月18日均已到期后，未续签协议，双方已经为不定期租赁关系，双方均可随时解除不定期租赁合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人，孟庙镇居委会已于2016年4月6日向李海法下发了通知，要求解除租赁合同，故李海法应当向孟庙镇居委会返还租赁合同中约定的土地。现并无证据表明李海法在合同中约定的土地上增设建筑物经过了孟庙镇居委会的同意，合同中也未对增设的建筑物在返还土地时如何补偿进行了约定，同时其增设建筑物的行为亦未按照法律规定办理规划许可证和建房许可证等法定审批手续，故李海法应当在返还租赁合同中约定的土地时，还应当承担恢复原状的义务。关于本案诉争土地是否为李海法所称系孟庙镇居委会为其规划的宅基地问题，李海法占有本案诉争土地的权利来源于和孟庙镇居委会签订的租地协议，其也按照租地协议的约定缴纳了相应的土地租赁费，同时，如果对诉争土地也认定为李海法的宅基地时，则也违反了农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定，故本院亦对本案诉争土地不是李海法的宅基地的事实予以确认。关于李海法在诉争土地上建造的房屋是否为非法建筑问题，该问题应由政府相关部门予以认定，故对李海法增设建筑物是否为非法建筑问题本院在本案中不予评价。综上所述，上诉人李海法的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李海法负担。本判决为终审判决。审判长  于凤鸣审判员  宋跃武审判员  陶京涛二〇一七年十二月二十五日书记员  **尕