河南省卢氏县人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫1224行初11号原告：李振民，又名李东有、李治民，男，1957年1月2日生，汉族，住卢氏县。委托诉讼代理人：车建锋，三门峡市卢氏县永安法律服务所法律工作者。代理权限：一般代理。被告：卢氏县城关镇人民政府。住所地：河南省三门峡市卢氏县新建路北段。统一社会信用代码：1141122400582720X5。法定代表人：茹生龙，任镇长。参加诉讼行政机关负责人：张建国，任副镇长。委托诉讼代理人：王献方，河南宇萃律师事务所律师。代理权限：特别授权。原告李振民与被告卢氏县城关镇人民政府征地行为违法纠纷一案，于2020年5月11日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告卢氏县城关镇人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭于2020年6月15日公开开庭审理了本案。原告李振民及其委托诉讼代理人车建锋、被告卢氏县城关镇人民政府参加诉讼行政机关负责人张建国、委托诉讼代理人王献方到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李振民向本院提起诉讼请求：要求确认被告对原告位于城关镇西关村一组西河滩11.85亩果树林地实施征用的行为违法，并由被告承担本案的诉讼费用。事实与理由：位于城关镇西关村**西河滩的11.85亩果树林地的使用权属于原告。2018年12月，被告未经法定程序即强行征用原告的上述果树林地，后原告多次向被告反映，均未得到满意答复。原告认为，征用果树林地应按照《森林法》、《森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，依法依规进行，包括但不限于经过建设单位向县级以上林业主管部门申请征用林地、省级林业主管部门审核同意后发放《使用林地审核同意书》、预征土地公告、制作拟征土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告的征地行为违反了法定程序，侵犯了原告的权益，故向法院提起上述。卢氏县城关镇人民政府辩称，1.李振民不具有原告主体资格。案涉城关镇西关村一组西河滩11.85亩果树林地的所有权属于西关村一组，使用权归黄军召、郭强、郑建学等18户村民，作为承包人的李振民仅可针对该土地上的附着物主张权利，但李振民已于2019年领取了案涉土地的附着物补偿款。另外依据李振民与西关村一组黄军召、郭强、郑建学等人签订的关于土地承包补充协议书，承包土地期限为2001年4月1日至2013年4月1日，在政府征地时，李振民对案涉土地不具有使用权，因此李振民不具有原告主体资格。2.他机关非本案适格被告。城关镇西关村一组西河滩11.85亩果树林地，是由卢氏县人民政府征收，而非他机关征收，他机关只是受卢氏县人民政府的指派参与征地和地面附着物赔偿工作，依据《最高人民法院关于适用的解释》第二十六条“原告所起诉的被告不适格，人民法院应当告知原告变更被告；原告不同意变更的，裁定驳回起诉”，因此应当驳回李振民的起诉。综上李振民不具有原告主体资格，且对案涉土地不具有使用权，其主张无事实依据和法律依据，应依法驳回其诉讼请求。原告李振民向本院提交以下证据材料：第一组证据：照片打印件20张。证明案涉土地上种有成才果树以及被征地房屋的情况。第二组证据：1.2019年1月17日，卢氏县城关镇人民政府与李振民签订的《西城区地面附着物补偿协议》复印件。2.2019年4月13日的《果园情况反映》。共同证明案涉补偿不公平，应该依照三门峡（2013）66号文件的标准进行赔偿。第三组证据：1.2001年3月19日西关村一组与李振民签订的《土地承包协议书》复印件。2.2001年5月1日西关村一组与李振民签订的《关于土地承包补充协议书》复印件。3.2001年5月18日李振民、王云喜等人签订的《合伙（股份）经营协议书》复印件。4.2009年11月26日卢氏县自来水公司与李振民签订的《污水管网通过区域地面附着物赔偿协议》。5.2001年5月1日李振民与西关园二组代表签订的《私访西地边界补充协议》。6.2013年3月15日西关一组18户居民下发的《通知》。7.2007年8月13日，卢氏县人民法院作出的（2007）卢民二初字第40号民事判决书复印件。8.2006年6月16日、2009年7月2日、2010年7月3日、2014年12月20日、2015年8月24日、2016年10月3日交纳租金的收条复印件各一份。9.2018年12月26日李振民与李成坡签订的《果树、风景树出售协议》、交易明细单。10.2019年4月1日，中共卢氏县委卢氏县人民政府信访局向李振民作出的《不予受理告知书》。上述证据证明案涉争议土地使用权归原告李振民，以及原告租用土地的花费情况。卢氏县城关镇人民政府对原告证据的质证意见：认为第一组证据，只能证明原告栽种果树，但是不能证明果树棵数。第二组证据，对补偿协议无异议。《果园情况反映》与本案无关，系原告单方反映的情况。第三组证据，《合伙（股份）经营协议书》与本案无关，对其它证据无异议。卢氏县城关镇人民政府向本院提交以下证据材料：1.2001年5月1日西关村一组与李振民签订的《关于土地承包补充协议书》复印件。证明原告与西关一组签订协议书情况。2.2019年1月17日，卢氏县城关镇人民政府与李振民签订的《西城区地面附着物补偿协议》彩印件。证明双方已经签订了补偿协议。3.2019年1月17日，李振民出具的领取地面附着物补偿款的领条彩印件、支付凭证彩印件。证明就案涉附着物双方已经达成协议，原告已领取赔偿款。李振民对卢氏县城关镇人民政府提交证据的质证意见：证据1，无异议。证据2，认为赔偿协议只是对土地进行赔偿，未对果树进行赔偿。以上证据的合法性、真实性以及对案件事实的证明效力，本院将依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的规定，综合案情予以认定。根据上述证据材料及双方当事人陈述和质证意见，结合庭审调查情况，本院可以认定以下事实：2001年3月19日，西关一组（原二组）18户居民与李振民、案外人王云喜签订土地承包协议书，约定李振民、王云喜承包西关一组西河滩荒地19.5亩，租期12年。2001年5月1日，西关一组（原二组）与李振民签订《关于土地承包补充协议书》，协议书载明承包期限为12年，自2001年4月1日起至2013年4月1日止。2009年11月26日，卢氏县自来水公司因污水管网工程需要，需从李振民桃树园由东向西铺设污水管道，为此赔偿李振民19800元。2013年3月15日，西关一组18户居民向李振民下发通知，通知其承包的西关一组西河滩土地于2013年4月1日到期，且到期后不再承包。2018年底，卢氏县城关镇人民政府将本案所涉征地之事告知李振民。2019年1月17日，卢氏县城关镇人民政府与李振民签订《西城区地面附着物补偿协议》，就西城区建业二期涉及李振民区域的地面附着物进行赔偿，补偿标准按照《三门峡国家建设征用土地地上附着物赔偿标准》，李振民的果树、简易围栏、筒井、葡萄架水泥柱、砖木房屋、简易棚、水泥地坪补偿款共计179896.2元，其中果树11.85亩，每亩11000元，合计130350元。2019年1月24日，李振民收到179896.2元补偿款。2020年5月11日，原告李振民认为其果树没有进行赔偿，对补偿标准有异议，对征地行为不满，遂诉至法院要求确认卢氏县城关镇人民政府征地行为违法。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条规定：农村集体土地的权利人或者利害关系人认为行政机关作出的涉及农村集体土地的行政行为侵犯其合法权益，提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。第四条规定：土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，2001年3月19日李振民和案外人从西关一组18户居民处承包西河滩荒地19.5亩，虽然案涉土地租赁协议于2013年到期，之后双方也未续签租赁合同，但李振民仍继续支付租金并使用该土地，另外2019年1月17日卢氏县城关镇人民政府也与李振民就案涉土地签订了《西城区地面附着物补偿协议》，因此李振民作为案涉土地的实际使用人，对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。《中华人民共和国土地管理法实施条例》规定，土地征收由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施。本案中，卢氏县城关镇人民政府否认对案涉土地实施了征地行为，李振民也未提供充分的证据证明卢氏县城关镇人民政府对案涉土地实施了征地行为，另外本案证据中显示，就案涉承包地的地上附着物补偿问题，双方已签订了补偿协议，李振民已按协议约定领取了全部补偿款，现其在实际获得补偿后，又对征地行为提起诉讼，有违诚实信用原则。综上，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款的规定，裁定如下：驳回原告李振民的起诉。案件受理费50元，由原告李振民负担。如不服本裁定，可在本裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于三门峡市中级人民法院。审 判 长  刘志臣人民陪审员  郭志东人民陪审员  王润霞二〇二〇年十一月九日书 记 员  方鹏皓