湖北省武汉市青山区人民法院行 政 裁 定 书(2020)鄂0107行审47号申请执行人武汉市自然资源和规划局，住所地武汉市江岸区三阳路**。法定代表人盛洪涛，该局局长。委托代理人胡越，男，该局青山分局工作人员（一般代理）。委托代理人杨玉玺，女，该局青山分局工作人员（一般代理）。被执行人武汉鑫缘绿色冶金渣技术开发有限公司，，住所地武汉市青山区红胜村特**法定代表人刘运航，该公司执行董事兼总经理。委托代理人李晓明，湖北圣青律师事务所律师（一般代理）。申请执行人武汉市自然资源和规划局于2020年10月10日向本院提出申请，要求强制执行其于2019年11月18日作出的武土资规罚[2019]0106015号《行政处罚决定书》。本院于2020年10月12日受理后，依法组成合议庭，对申请执行人武汉市自然资源和规划局作出的武土资规罚[2019]0106015号《行政处罚决定书》的合法性进行了审查，本案现已审查终结。申请执行人武汉市自然资源和规划局称：武汉鑫缘绿色冶金渣技术开发有限公司（以下简称：鑫缘公司）于2012年5月擅自占用白玉山街红胜村8800.13平方米集体土地建厂房，现已建成1栋1层钢结构厂房，建筑物面积7642.06平方米。经核对土地利用现状图为农用地8800.13平方米;核对土地利用总体规划农用地上符合规划面积8800.13平方米,农用地上符合规划的建筑物面积7642.06平方米的行为,违反了当时有效的《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。我局已依法立案查处,于2019年11月18日将《行政处罚决定书》(武土资规罚[2019]0106015号)送达当事人,并于2020年8月25日催告当事人(因2020年1月22日至2020年4月8日期间为新冠肺炎封城,属不可抗力期间,该期间应予以扣除)。现法定履行期限已满,当事人拒不履行行政处罚。故申请强制执行内容如下：1、责令该单位自接到行政处罚决定书之日起十五日内日退还非法占用的8800.13平方米土地；2、没收该单位非法占用的符合土地利用总体规的8800.13平方米土地上新建的7642.06平方米建筑物。被执行人鑫缘公司辩称：1、申请执行人对非法占用8800.13平方米土地事实认定错误。鑫缘公司从企业成立，洪山区发改委批准立项开始，一直使用该土地至今，并全部缴纳了土地租金(至2027年)。目前该地块被批准为建设用地，并且按照新的《土地管理法》鑫缘公司是合法使用。申请执行人不顾历史的形成原因和过程，否定鑫缘公司土地使用的合法性而认定为非法占用，显然是错误的；2、申请执行人行政处罚法律适用错误。《行政处罚决定书》是2019年11月18日形成的，在这之前，土地的性质已经变为建设用地，同时2019年8月26日新的《土地管理法》已经发布，新的土地管理法删除了原来旧的土地管理法第43条即“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”的规定，允许集体土地可以通过出让、出租等方式交由农村集体经济组织以外的单位直接使用。因此申请执行人明知土地的性质发生了变化以及新的土地管理法已经出台的情况下，仍然适用旧的法律来进行行政处罚违反了法律适用从新从轻原则，其要求鑫缘公司“退还非法占用的8800.13平方米土地”显然与现有的法律相冲突；3、申请执行人的处罚行为严重损害了鑫缘公司的合法权益。申请执行人在鑫缘公司按现有法律合法使用土地的情况下，进行退还8800.13平方米土地，没收7642.06平方米建筑物，行政处罚过重，严重损害了鑫缘公司的权益。钢结构厂房的建设，是为了矿渣、水渣不露天堆放，防止矿渣、水渣有害物质渗透地下造成地下水污染，同时防止矿渣、水渣粉尘造成大气污染。若没收钢结构厂房，矿渣、水渣堆放影响环评，将造成企业停产停业，企业职工失去工作岗位，宝武集团的保产所需囤积的水渣也无处堆放。综上所述,申请执行人行政处罚行为以及申请行政强制执行，缺乏事实依据，缺乏法律依据，望人民法院裁定不准予执行。经审查查明：申请执行人武汉市自然资源和规划局认为被执行人未经国土管理部门依法批准于2012年5月擅自占用白玉山街红胜村8800.13平方米集体土地建厂房，现已建成1栋1层钢结构厂房，建筑物面积7642.06平方米。经核对土地利用现状图为农用地8800.13平方米;核对土地利用总体规划农用地上符合规划面积8800.13平方米,农用地上符合规划的建筑物面积7642.06平方米,其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条的规定。2019年11月18日，申请执行人根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《湖北省土地管理实施办法》第四十六条的规定，对被执行人作出武土资规罚[2019]0106015号《行政处罚决定书》，主要内容：1、责令鑫缘公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的8800.13平方米土地；2、没收鑫缘公司非法占用的符合土地利用总体规的8800.13平方米土地上新建的7642.06平方米建筑物。此外，该处罚决定书还载明：被执行人如不服该处罚决定，可在收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。逾期不申请行政复议，不提起行政起诉，又不履行本处罚决定的，申请执行人将依法申请人民法院强制执行。2019年11月18日，鑫缘公司收到上述《行政处罚决定书》，但未申请行政复议，也未提起行政诉讼。2020年8月25日，武汉市自然资源和规划局向鑫缘公司送达《履行行政处罚决定催告书》，要求鑫缘公司主动履行行政处罚决定书确定的义务。因鑫缘公司在法定期限内仍未履行相关义务，申请执行人于2020年10月10日向本院申请强制执行。另查明，2007年鑫缘公司取得武汉市洪山区发展和改革委员会关于企业投资项目备案证，建设地点为武汉市洪山区建设乡红胜村，占地99900平方米，建筑面积10000平方米。鑫缘公司未办理涉案土地农用地转用审批手续。本院认为，关于申请执行人对鑫缘公司非法占用8800.13平方米土地事实是否认定错误的问题。鑫缘公司认为其取得了发改委等部门的批准是合法占用土地，但根据法律的规定：“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准”。鑫缘公司占用的8800.13平方米土地属于农用地，鑫缘公司使用该土地需要经过相关政府批准，但鑫缘公司仅是取得项目立项的审批手续，未取得使用土地的批准手续。因此，申请执行人认定鑫缘公司非法占用8800.13平方米土地不存在错误。关于申请执行人行政处罚法律适用是否错误的问题。鑫缘公司认为新的土地管理法于2019年8月26日颁布，申请执行人于2019年11月18日作出的行政处罚决定书应适用新的土地管理法。《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国土地管理法〉、〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》由中华人民共和国第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年8月26日通过，自2020年1月1日起施行。申请执行人于2019年11月18日作出行政处罚时，新的土地管理法并未施行，因此，申请执行人依据当时有效的《中华人民共和国土地管理法》符合法律的规定。关于申请人的处罚行为是否损害了鑫缘公司的合法权益的问题。2004年8月28日施行的《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。申请执行人作出的行政处罚符合法律的规定，未损害鑫缘公司的合法权益。申请执行人于2019年11月18日向鑫缘公司送达的《行政处罚决定书》已明确告知其如不服处罚决定，可以在收到本行政处罚决定书之日起60日内向武汉市人民政府或湖北省自然资源厅申请行政复议，或者6个月内直接向青山区人民法院起诉。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”对行政处罚决定，鑫缘公司提起行政诉讼的期限为收到处罚决定之日起6个月内，申请行政复议的期限为收到处罚决定之日起60日内。被执行人鑫缘公司于2019年11月18日收到行政处罚决定后，其起诉期限本应于2020年5月18日届满，但由于新冠肺炎疫情，2020年1月23日至2020年4月8日的期间属于不可抗力期间，依法应从起诉期限中予以扣除，但鑫缘公司仍未向法院提起行政诉讼。现申请执行人于2020年10月10日向法院申请强制执行行政处罚决定，未超过法定期限，符合法律规定。因此，申请执行人申请法院强制执行退还非法占用的土地、没收建筑物的行政处罚决定，本院予以准许。另，参照《武汉市违法用地上建筑物处置办法》第九条规定：“土地主管部门作出没收的决定后，应当自行政处罚决定生效之日起90日内将依法没收的违法用地上建筑物移交不动产所在地区人民政府指定的接收单位”，申请执行人申请执行的第2项内容即没收武汉鑫缘绿色冶金渣技术开发有限公司非法占用的符合土地利用总体规的8800.13平方米土地上新建的7642.06平方米建筑物，由申请执行人将依法没收的上述建筑物移交不动产所在地区人民政府指定的接收单位。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条及《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十条、第一百六十一条的规定，裁定如下：一、准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106015号《行政处罚决定书》中的第一项内容，即责令武汉鑫缘绿色冶金渣技术开发有限公司自接到行政处罚决定书之日起十五日内退还非法占用的8800.13平方米土地；二、准予强制执行申请执行人武汉市自然资源和规划局于2019年11月18日作出的[2019]0106015号《行政处罚决定书》中的第二项内容，即没收武汉鑫缘绿色冶金渣技术开发有限公司非法占用的符合土地利用总体规的8800.13平方米土地上新建的7642.06平方米建筑物，由武汉市自然资源和规划局将依法没收的上述建筑物移交不动产所在地区人民政府指定的接收单位。本裁定送达后即发生法律效力。审 判 长  刘 均人民陪审员  梅冬初人民陪审员  商 菠二〇二〇年十一月六日书 记 员  龚 晗