江苏省镇江市润州区人民法院行 政 裁 定 书（2020）苏1111行初219号原告薛得华，男，1937年11月8日生，汉族，住扬中市。委托代理人沈书培，江苏瀛镇律师事务所律师。委托代理人许柯，江苏瀛镇律师事务所律师。被告扬中市民政局，住所地扬中市永康路**。负责人吴昌连，该局局长。委托代理人赵成祥，江苏求尚律师事务所律师。原告薛得华诉被告扬中市民政局不履行法定职责及行政赔偿一案，本院于2020年6月19日立案受理，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。原告薛得华诉称，原告于1958年9月因招工在南京铁路分局镇江站工作，后原告响应国家号召于1962年精简下放回原籍。1979年2月，南京铁路分局镇江站致函被告，要求其做好原告的安置工作，但被告一直未予履行安置的法定职责，给原告造成了极大的经济和精神损伤。原告现诉请法院：1.判令被告解决原告的安置问题并赔偿原告的经济损失（按江苏省退休人员平均工资标准自1997年11月8日计算）；2.本案诉讼费由被告负担。原告薛得华向本院提交了以下证据材料：1.铁道部职工回乡参加农业生产证明书一份；2.南京铁路分局镇江站1979年2月出具的“镇江站精简职工情况”一份；3.南京铁路分局镇江站2004年12月22日出具的“证明”材料一份；4.镇江市信访局2005年8月31日“镇江市信访事项转送告知书”一份。被告扬中市民政局辩称，1.根据国家《中共中央关于精简职工工作若干问题的通知》规定的主要内容，1958年8月1日以来参加工作的来自农村的新职工（包括临时工、合同工、学徒和正式工），回到家乡参加农业生产的人员，全部按离职处理，一律不带工资下放；2.根据《国务院关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》，针对的对象是“对于从一九六一年到本通知下达之日期间精减退职的一九五七年年底以前参加工作并发给了一次性退职补助金的职工”，且当地民政部门针对上述人员是按月发放原标准工资百分之四十的救济费，而本案原告属于1958年9月参加工作的来自农村的新职工，1962年4月精简回乡参加农业生产，不属于按政策享受退休和救济待遇的人员；3.原告就本案的诉求亦进行了信访，已经通过信访程序与扬中市八桥镇人民政府（以下简称八桥镇政府）签订了《停诉息访协议》，明确约定参照农村精简下放职工待遇发放其生活补助费且自然增长，同时由八桥镇政府每年给付其困难补助费1.2万元。因此，原告要求被告解决其安置问题并赔偿其经济损失，不符合相关政策的规定，且该诉求已经通过信访程序解决完毕，原告再次以该信访事项提起行政诉讼，应不属于人民法院行政诉讼受案范围，请求驳回原告的起诉。被告扬中市民政局向本院提交了以下证据材料：1.《中共中央关于精简职工工作若干问题的通知》；2.《国务院关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》；3.2016年12月28日扬中市民政局作出的《薛德华信访事项的答复意见书》；4.2017年12月18日八桥镇政府与原告薛得华签订的《停诉息访协议书》。经审理查明，原告于1958年9月开始在南京铁路分局镇江站工作，后因响应国家号召于1962年4月精简下放回原籍。1979年2月，南京铁路分局镇江站向扬中县永胜（公社）县民政局发送“镇江站精简职工情况”材料一份，请（公社）县民政局为原告做好安置工作。后因原告不属于《中共中央关于精简职工工作若干问题的通知》及《国务院关于精简退职的老职工生活困难救济问题的通知》等精简职工政策规定的享受退休和救济待遇的人员，就安置问题与被告产生矛盾，多次进行信访。2017年12月18日，经过本市信访局、民政局、八桥镇政府及原告户籍所在地扬中市××万福村等共同协调、化解，八桥镇政府与原告签订《停诉息访协议》一份，明确约定：1.给原告参照本市农村精简下放职工待遇发放其生活补助费且自然增长；2.基于原告年老体弱且家庭成员患有重病的现状，由八桥镇政府每年给付其困难补助费1.2万元（每半年给付0.6万元）；3.以上补助自2017年7月1日起由原告本人享受，且于原告终老时停发，2015年4月2日签订的协议自行废止；4.原告自愿承诺：在领取上述补助款项后，不再就此类问题进行任何形式的信访、上访，同时自觉维护信访秩序，如违反上述承诺，原告同意退还全部已领取的补助金额……。该协议双方签字后生效。本案审理期间，八桥镇政府向本院寄送了关于签订《停诉息访协议》的“情况说明”一份及由八桥镇财政所及信访办按协议给付原告的生活补助费、困难补助费明细一组。因原告的诉讼请求不明确，本院多次口头释明后又于2020年10月12日向原告寄送了《告知书》，告知原告自收到该《告知书》后七日内明确诉讼请求：⑴要求被告按照什么法律法规对原告如何安置；⑵要求被告赔偿原告因什么原因造成的损失，具体损失的组成及金额。后原告向本院递送了一份意见，主要内容为1.八桥镇政府每年给付原告的困难补助费1.2万元（每半年给付0.6万元），没有任何合法的财务手续；2.八桥镇政府未按照《停诉息访协议》中陈述的给原告参照本市农村精简下放职工待遇发放其生活补助费且自然增长。因此，原告诉至本院，要求被告按照国家精简职工的相关政策，重新对原告进行安置，并对原告因此造成的损失（按江苏省退休人员平均工资标准自1997年11月8日计算）予以赔偿。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定：在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据……在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。本案中，原告的诉讼请求虽然是要求被告履行按照国家精简职工的相关政策对其进行安置的职责，但从本案审查的证据材料看，原告一直是通过信访程序表达其诉求，从未向被告提交过履行法定职责的申请，也未有证据证明被告的不履职行为对原告造成的损害；从原告在向本院递送的意见中表述的内容来看，原告是认为八桥镇政府未按照《停诉息访协议》履行给付义务，故上述协议就不再有效，因此要求被告按照国家精简职工的相关政策，重新对原告进行安置。此外，依据《信访条例》关于信访的定义以及信访事项的规定，信访制度是与行政复议和行政诉讼制度相互独立、相互分离的权利救济制度。《最高人民法院关于不服信访工作机构依据处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函〔２００５〕行立他字第４号》的规定，信访工作机构是各级人民政府或政府工作部门授权负责信访工作的专门机构，其依据《信访条例》作出的登记、受理、交办、转送、承办、协调处理、督促检查、指导信访事项等行为，对信访人不具有强制力，对信访人的实体权利义务不产生实质影响。信访人对信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为或者不履行《信访条例》规定的职责不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。八桥镇政府具有依据《信访条例》对信访事项进行协调处理的职责，上述《停诉息访协议》从载明的内容看，系因原告通过信访制度主张权利，由八桥镇政府与原告进行协调达成的处理意见，并最终给付了原告相应的“补助款项”。原告在实际领取了上述款项后，又诉至本院要求被告按照国家精简职工的相关政策履行对原告进行安置的法定职责，然而，本案被告并非八桥镇政府的上级机关，八桥镇政府是否实际履行《停诉息访协议》约定的给付义务，与被告是否按照国家精简职工的相关政策履行对原告进行安置的法定职责没有必然的关系。原告应当向被告提出具体的履行相应法定职责的申请。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条第一款之规定，裁定如下：驳回原告薛得华的起诉。案件受理费50元，退还原告薛得华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省镇江市中级人民法院。审 判 长  景 欣审 判 员  夏 莹审 判 员  曹东升二〇二〇年十一月二日法官助理  齐俊龙书 记 员  冷 云附：1.法律条文2.上诉须知附：1.法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外：（一）被告应当依职权主动履行法定职责的；（二）原告因正当理由不能提供证据的。在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十三条原告请求被告履行法定职责或者依法履行支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇等给付义务，原告未先向行政机关提出申请的，人民法院裁定驳回起诉。2.上诉须知一、当事人提出上诉，应在法定期限内向我院相关审判庭提交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，以便连同案卷移送镇江市中级人民法院。二、对财产案件提起上诉的，按照不服一审判决部分的上诉请求数额交纳案件受理费。上诉时未预交的，最迟在上诉状提交后七日内交纳，逾期不交纳又未提出司法救助申请的，二审法院不再催交，直接裁定按自动撤回上诉处理。三、当事人应凭判决书和上诉状直接到镇江市中级人民法院立案大厅交费。直接交费不方便的，可汇款至江苏省镇江市中级人民法院，开户行：工商银行镇江市永安路分理处，账11×××6161；请勿以现金存款的方式交费。交费后，应在三日内将交费凭证递送我院，以便及时将案件材料移交中级人民法院。四、上诉人不另预留送达地址的，上诉人住所地即为法律文书送达地，法院按住所地邮寄法律文书，即使退回，也视为送达。