广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤02行初54号原告：乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第一村民小组。诉讼代表人：吴衍芬，组长。原告：乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第二村民小组。诉讼代表人：吴衍祥，组长。原告：乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第三村民小组。诉讼代表人：吴贻立，组长。共同委托代理人：廖进流，广东韶大律师事务所律师。共同委托代理人：王剑涛，广东韶大律师事务所律师。被告：乳源瑶族自治县人民政府。地址：广东省乳源瑶族自治县乳城镇鹰峰中路35号。法定代表人：邓志聪，县长。委托代理人：李为生，乳源瑶族自治县法制局副局长。委托代理人：曾绍辉，乳源瑶族自治县公职律师事务所律师。被告：乳源瑶族自治县国土资源局。地址：广东省乳源瑶族自治县乳城镇迎宾路。法定代表人：齐天伦，局长。出庭负责人：曹瑜，乳源瑶族自治县国土资源局副局长。委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。原告乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第一村民小组（以下简称吴屋第一村小组）、乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第二村民小组（以下简称吴屋第二村小组）、乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第三村民小组（以下简称吴屋第三村小组）诉被告乳源瑶族自治县人民政府（以下简称乳源县政府）、乳源瑶族自治县国土资源局（以下简称乳源国土局）土地行政征收一案，本院于2017年7月11日立案后，依法组成合议庭，于2017年8月18日公开开庭审理了本案。原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组的委托代理人廖进流、王剑涛，被告乳源县政府的委托代理人李为生、曾绍辉，被告乳源国土局的委托代理人付敬省到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组诉称：原告作为广东省南水水库移民于l961年搬迁至现在乳城镇坝厂村委会吴屋村定居，并于l989年与乳源县物资局及乳源县乳城镇人民政府签订《旱水岭山坡地权属转让协议书》，约定将旱水岭山坡地面积84亩(含鱼塘二口)转让给原告永久性生产发展使用，并办理了相关转让手续。事后，原告一直使用上述土地至今，截至2016年9月22日，原告发现有钩机在涉案土地上施工，实施侵害原告合法权益的行为。2016年9月27日，被告乳源国土局向原告出具了《关于国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块征地情况的告知书》，告知原告涉案土地，即国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(合52.51亩)于2004年7月7日已被征收，并告知与原告于2004年7月7日签订了《征地协议》。原告得知自身合法权益受到侵害，按《信访条例》规定依法向被告乳源国土局信访，被告乳源国土局于2016年10月8日向原告出具了《关于乳城镇坝厂村村民吴衍庆等人反映本村的山岭被占用信访事项的答复意见书》。原告不服该答复意见，先后向广东省韶关市国土资源局申请复查与行政复议，及向韶关市人民政府和广东省人民政府申请行政复议等，韶关市国土资源局于2016年11月10日作出《国土资源信访复查不予受理告知书》，于2017年2月27日作出《行政复议告知书》，韶关市人民政府于2017年3月27日作出《行政复议不予受理决定书》，广东省人民政府于2017年1月9日作出《行政复议告知书》。为此，原告认为，原告与被告未就“国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(合52.51亩)”土地签订过行政征地协议，被告在未征得原告同意，在违反《中华人民共和国土地管理法》和《征收土地公告办法》等法律规定的情形下，擅自征收原告涉案土地的行政行为违法。被告的违法行政征收行为，造成原告上百户农户丧失农业用地，生活得不到保障，对农户及社会稳定产生极大负面影响。原告为维护自身合法权益，请求法院：一、依法确认被告2004年7月7日征收原告位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为违法；二、依法撤销被告2004年7月7日作出征收原告位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为；三、本案全部诉讼费用由被告负担。原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组向本院提交了以下证据：一、关于国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块征地情况的告知书，证明被告2004年7月7日征收原告位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为违法。二、山权林权所有证。三、报告。四、旱水岭山坡地权属转让协议书。五、关于旱水岭山坡地权属转让的补充说明，证据二至五证明涉案土地属原告所有的事实。六、《关于乳城镇坝厂村村民吴衍庆等人反映本村的山岭被占用信访事项的答复意见书》(乳国土资信[2016]25号),证明被告于2004年7月7日擅自征收原告位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的事实。七、《国土资源信访复查不予受理告知书》。八、《行政复议告知书》。九、《行政复议不予受理决定书》。十、《行政复议告知书》，证据六至十证明原告因被告违法行政行为多处寻求救济的事实。十一、图片，证明被告事实上实施了侵权行为。十二、韶关市乳源瑶族自治县2015年度第二批次2014年度土地利用现状图，证明被告向原告出具的现状图，与向法院提交的证据一和证据三是冲突的，证明了违法征收的行为。被告乳源县政府辩称：一、乳源县政府的征地行为合法。本案所涉征地行为已经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅批准转为国有。2004年7月7日，乳源县政府与乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会及原告陈屋、吴屋第二、吴屋第三村民小组已依法签订征地协议，并已支付征地补偿款，征地行为合法。二、原告提起本案诉讼超过起诉期限。本案征地行为发生在2004年7月7日，乳源县政府及乳源瑶族自治县坝厂村村民委员会已通知原告领取相应征地补偿款。乳源县政府已在2004年7月7日作出了具体行政行为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”即使具有诉讼主体资格提起行政土地征收诉讼也已超过起诉期限，其权利从程序上已经失去。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，并已超过起诉期限，请求人民法院依法驳回其起诉。被告乳源县政府向本院提交了以下证据：一、《广东省国土资源厅关于乳源瑶族自治县2015年度第二批次城镇建设用地的批复》，证明涉案征地已依法取得批复。二、征用土地协议；三、红线图；四、记账凭证；五、收据；六、情况说明。上述证据证明原告于2004年知道征地行为及补偿款领取情况；证明涉案征地已依法签订征地协议并已实际补偿，征地行为合法。被告乳源国土局辩称：一、本案所涉征地行为已经广东省人民政府同意，广东省国土资源厅批准转为国有。2004年7月7日，乳源国土局与乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会及原告陈屋、吴屋第二、吴屋第三村民小组已依法签订了征地协议，并已支付征地补偿款，征地行为合法。二、原告提起本案诉讼超过了法律规定的起诉期限。本案征地行为发生在2004年7月7日，乳源国土局及乳源瑶族自治县坝厂村民委员会已通知原告领取相应征地补偿款。根据《中华人民共和国行政诉讼法》及相关司法解释的规定，原告至今才提起本案诉讼超过了起诉期限，依法应予以驳回。综上所述，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，并已超过起诉期限，请求人民法院依法驳回其起诉。被告乳源国土局向本院提交了以下证据：一、《广东省国土资源厅关于乳源瑶族自治县2015年度第二批次城镇建设用地的批复》，证明涉案征地已依法取得批复。二、征用土地协议；三、红线图；四、记账凭证；五、收据。证据二至五证明涉案征地已依法签订征地协议并已实际补偿，征地行为合法。六、关于国土局征用移民四个村岭地分配方案，证明原告制定的分配方案。七、情况说明，证明原告于2004年知道征地行为及补偿款领取情况。经庭审质证：原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组对被告乳源县政府提交证据的质证意见为：证据一真实性无异议，合法性、关联性有异议。证据二真实性、合法性、关联性均有异议。从协议的盖章情况来看，没有经过吴屋第一村小组的确认，该协议书无效且不合法，必须依法取得所有土地共有人的同意才能征地。协议签订的时间是2004年，并没有经过省级人民政府的批准，是事后才批准的，征收标准也是违法的，每亩土地补偿1万元，不符合2016年具体的征收标准。证据三真实性、合法性、关联性无异议，红线图从盖章情况来看，没有经过原告确认。证据的四、五、六的真实性有异议，原告没有收到相关款项。原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组对被告乳源国土局提交证据的质证意见为：与乳源县政府提交证据的质证意见一致。被告乳源县政府对原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组提交证据的质证意见为：证据一的真实性、合法性、关联性无异议，这也证明了2004年就对上述土地进行了征收。证据二真实性、合法性、关联性无异议。证据三、四、五没有原件的话，对证据的真实性、合法性、关联性都有异议。证据六、七真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据八、九、十真实性、合法性无异议，关联性有异议。证据十一真实性、合法性、关联性都有异议，照片没有指出哪个地方。证据十二真实性、合法性、关联性无异议，证明了征收土地是合法的。被告乳源县政府对被告乳源国土局提交证据的质证意见为：没有异议。被告乳源国土局对原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组提交证据的质证意见为：与乳源县政府的质证意见一致。被告乳源国土局对被告乳源县政府提交证据的质证意见为：没有异议。经审理查明：2004年7月7日，乳源国土局（甲方）与乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村委会坝厂村民小组（乙方）签订《征用土地协议书》，内容为：“为大力吸引外资企业到我县投资置业，巩固招商引资成果，加快乳源经济建设，带动当地经济发展。经县委、县政府引进外资企业南美集团在我县境内兴建铜箔厂。需征用乙方在323线公路边土地，经双方多次共同协商，特订立如下协议：一、征地范围及四至：地名：323线公路边，东至291路口，南至291围墙，西至旧公路，北至县炸药仓库。(以征地红线图为准)。二、征地价格：山地每亩补偿壹万元。三、征用面积：经双方实地丈量面积为52.51亩，土地补偿525100元整。合计共补偿人民元525100元整。四、付款方式：双方签字之日起，十五天内由甲方一次性付清乙方被征用的土地各项补偿，付清款项后土地权属归甲方所有。五、以上征地范围如有第三方提出权属要求，一切责任由乙方负责，甲方概不负责。六、本协议经双方签字后生效，具有法律效力，双方共同遵守执行，不得违反。陈屋村民小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组均作为乙方在合同签字并盖章。2016年5月13日，广东省国土资源厅作出粤国土资(建)字[2016]179号《广东省国土资源厅关于乳源瑶族自治县2015年度第二批次城镇建设用地的批复》，内容为：“韶关市人民政府：经你市人民政府审核同意上报的《关于审批乳源县2015年度第二批次城镇建设用地的请示》(韶国土资字[2015]740号)收悉。经省人民政府同意，批复如下：一、同意上报的农用地转用方案和征收土地方案。同意乳源瑶族自治县将乳城镇坝厂村吴屋一村、吴屋二村、吴屋三村、陈屋经济合作社，乳城镇大群经济联合社，乳城镇共和村墩子、宋田、田心、田移、万陈、万张、元门塘、泽桥经济合作社，乳城镇共和经济联合社，乳城镇新民村西坑和新民村旱塘岭经济合作社，新民村油田经济合作社，乳城镇新民经济联合社属下的集体农用地36.2812公顷(耕地34.4748公顷、林地1.5149公顷、养殖水面O.2915公顷)转为建设用地，同时使用上述有关村集体未利用地1.4740公顷，以上合计37.7552公顷集体土地一并办理征收为国有土地手续；另同意将乳源瑶族自治县属下的国有农用地0.1625公顷(全部为耕地)转为建设用地；上述土地经完善相关手续后依照规划安排作为乳源瑶族自治县城镇建设用地。二、该批次用地在土地利用总体规划中均安排为城乡建设用地，供地时土地用途应与土地利用总体规划中的规划安排相符；同时，供地方式、供地规模、供地标准等应严格按照国家和省的有关规定执行，切实做到节约集约用地。三、同意上报的补充耕地方案。使用已有耕地储备指标(补充耕地项目备案编号：44023220040002)补充耕地，同时请你市人民政府督促乳源瑶族自治县人民政府认真履行承诺，切实采取有效措施，确保耕地数量、质量和类别达到占补平衡的要求。四、请你市人民政府督促乳源瑶族自治县人民政府及时依法组织实施征地，切实保障被征地群众生活出路。乳源瑶族自治县人民政府应依法发布征地公告，限期办理征地补偿登记；乳源瑶族自治县土地行政主管部门应会同有关单位根据批准的征收土地方案拟订具体的征地补偿安置方案并予以公告，听取群众意见后报同级人民政府批准实施。征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。五、使用土地涉及有关税费的收缴或调整，请按有关规定办理。六、批后征地实施情况连同经批准的征地补偿安置方案和具体项目供地情况须按规定报备。2016年9月27日，乳源国土局作出《关于国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块征地情况的告知书》，内容为：“坝厂村委会陈屋、吴屋第一、第二、第三村民小组：国道323线南北两侧(京珠高速出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(合52.51亩)，已经省人民政府同意，省国土资源厅批复转为国有，有合法批复文件。根据2004年7月7日签订的征地协议，该地块为你们四个村民小组共有土地，其中坝厂村委会陈屋、吴屋第二、第三村民小组已签订征地协议。现已经三分之二以上村集体签字同意，征地协议合法有效，征地程序符合有关的法律规定。”2016年10月8日，乳源国土局作出乳国土资信[2016]25号《关于乳城镇坝厂村村民吴衔庆等人反映本村的山岭被占用信访事项的答复意见书》，内容为：“吴衔庆：你反映本村的山岭被占用的信访事项(韶国土信访字[2016]5188号)信访件由韶关市国土资源局转来我局已收悉；我局高度重视，安排相关部门的工作人员调查了解，经调查了解，具体情况答复如下：一、基本情况。1、你们所反映本村的山岭被占用一事；2、调查核实的情况(1)关于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)，已经省人民政府同意，省国土资源厅批复转为国有土地，有合法的批文。(2)这块土地涉及四个村民小组共有，2004年7月7日有三个村民小组(陈屋、吴屋的第二、第三村民小组)同意并签订了征地协议书。三、处理意见根据我们的调查核实，这块地是于2004年7月7日经过有三分之二村集体签字同意征收，征地协议合法有效，征地程序符合有关的法律法规，征地补偿款全部拨到你们村委。不是你们所说的你们村的山岭被占用。”原告不服上述《关于乳城镇坝厂村村民吴衔庆等人反映本村的山岭被占用信访事项的答复意见书》，向韶关市国土资源局申请复查，韶关市国土资源局于2016年10月10日作出韶国土资信查不受字[2016]第1号《国土资源信访复查不予受理告知书》。原告向广东省人民政府申请行政复议，广东省人民政府行政复议办公室于2017年1月9日作出粤府行复[2017]1号《行政复议告知书》，告知原告可向乳源县政府申请行政复议，也可以向韶关市国土资源局申请行政复议。原告遂向韶关市国土资源局申请行政复议，韶关市国土资源局于2017年2月27日作出韶国土资复[2017]1号《行政复议告知书》，告知原告应向韶关市人民政府申请复议。原告又向韶关市人民政府申请行政复议，韶关市人民政府作出韶府行复[2017]27号《行政复议不予受理决定书》。2017年7月24日，乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会出具《情况说明》，内容为：“2004年7月7日，乳源瑶族自治县国土资源局与我村委会及乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会陈屋村民小组、吴屋第二村民小组、吴屋第三村民小组签订《征用土地协议书》征用323线公路边土地52.51亩。2004年8月2日乳源瑶族自治县国土资源局将征地补偿款共计525100元一次性打入我村委会银行账户，我村委会收到征地补偿款后当天通知了乳城镇坝厂村民委员会陈屋村民小组、吴屋第一村民小组、吴屋第二村民小组、吴屋第三村民小组领取征地补偿款。至今只有陈屋村民小组领取了征地补偿款。”本院认为：被告乳源国土局2004年7月7日征收原告吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为不合法。依照《中华人民共和国土地管理法》第十条：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村委委员会经营、管理。”《中华人民共和国物权法》第六十条：“对于集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂等，属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会代表集体行使所有权。”的规定，村集体经济组织代表农民集体行使所有权，有权与土地征收实施部门签订征地协议。乳源国土局于2004年7月7日与陈屋村民小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组签订《征用土地协议书》，征收了陈屋村民小组、吴屋第一村小组、吴屋第二村小组、吴屋第三村小组四个村民小组共有土地3.5007公顷，但是吴屋第一村小组作为土地所有权人并未在《征用土地协议书》上签名，因此《征用土地协议书》应为无效协议，且原告并未领取征地补偿款，上述《征用土地协议书》并未实际履行。因涉案被诉征收行为的合法性缺乏合法依据，原告起诉要求确认被告乳源国土局2004年7月7日征收原告位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为违法理由充分，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：确认被告乳源瑶族自治县国土资源局2004年7月7日征收原告乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第一村民小组、乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第二村民小组、乳源瑶族自治县乳城镇坝厂村民委员会吴屋第三村民小组位于国道323线两侧(京珠高速公路出口西侧)地块涉及面积3.5007公顷(约52.51亩)土地的行政行为违法。本案受理费50元，由乳源瑶族自治县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一七年十二月五日书记员 罗智健