广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2015)南市行一初字第570号 原告韦健，男，汉族，1975年9月19日出生，住南宁市江南区。 委托代理人张波，北京京平律师事务所律师。 委托代理人李利，北京京平律师事务所律师。 被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会。住所地：南宁市凤岭南路6号。组织机构代码：73516423-3。 法定代表人蓝飞，该管委会主任。 委托代理人陈小青，南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会工作人员。 委托代理人蓝红梅，广西观复律师事务所律师。 原告韦健因与被告南宁青秀山风景名胜旅游区管理委员会（以下简称青秀山管委会）行政赔偿一案，于2015年10月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于同年10月14日立案后，于2016年3月23日向被告青秀山管委会送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年5月12日公开开庭审理了本案。原告韦健及其委托代理人张波、李利，被告青秀山管委会的委托代理人陈小青、蓝红梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告韦健诉称，原告在南宁市××秀区××园艺××队合法拥有一栋砖混结构的二层楼房，占地150平方米，建筑面积300平方米。2015年1月6日，该处房屋遭到被告的强制拆除。被告上述具体行政行为已经被南宁市人民政府的南府复议〔2015〕114号《行政复议决定书》确认违法。原告认为，被告利用国家行政权力以违章建筑之名实施非法征收而非法强制拆除原告的房屋，致使原告无家可归，给原告身心造成了极大的伤害，财产造成了极大的损失。原告依据《国家赔偿法》向被告提起申请国家赔偿，并于2015年9月23日收到了被告2015年9月16日作出的《不予赔偿决定书》。据此，请求：1、撤销被告青秀山管委会2015年9月16日作出的《不予赔偿决定书》；2、请求被告为原告修复违法强制拆除位于南宁市××秀区××园艺××队的房屋（建筑面积300平方米），恢复该房屋原状；3、请求被告赔付原告因强制拆除房屋造成的物品财产损失的费用20100元，租房的费用90000元，精神损失费100000元，共计210100元；4、本案诉讼费由被告承担。在本案立案后，原告于2016年5月10日向本院提出变更诉讼请求的申请，请求将原第2项诉讼请求变更为“请求被告为原告修复违法强制拆除位于南宁市××秀区××园艺××队的房屋（建筑面积300平方米），恢复该房屋原状，或者判决被告赔付原告房屋及附属建筑物损失费3300000元。”经征求被告意见，被告同意原告变更该项诉讼请求，鉴于原告此项诉讼请求的变更，属于对房屋损失赔偿方式的变更，因此，本院对于原告变更诉讼请求申请予以准许。 原告就赔偿请求提供了以下证据：1、原告身份证。2、原告户口本。3、原告房屋强拆前后照片一组。4、广西区测绘地理信息档案资料馆提供的1985年航拍图。5、南宁市凤岭园艺场2013年5月2日给韦健出具的证明。证据1-5证明原告是凤岭园艺场二队村民的身份情况，及在该园艺场拥有合法房屋；同时证明在该园艺场由于历史遗留原因，全园艺场的村民基本都没有办理规划手续或房屋产权证明的事实，并于2007年在南宁市人民政府征地拆迁办公室的见证下签订涉案房屋的补偿协议。6、南宁市人民政府的南府复议[2015]113号《行政复议决定书》。证明被告强制拆除原告房屋的行政行为已经被南宁市人民政府确认违法。7、原告财产损失清单及房屋计算依据。证明原告物品损失情况。8、原告向被告邮寄的《国家赔偿申请书》、邮单及回执复印件。9、被告向原告邮寄的《不予赔偿决定书》。证据8-9证明原告起诉前已经被告提出赔偿申请，被告作出不予赔偿决定，原告不服该赔偿决定，在法定期限内向法院起诉情况。10、南宁市青秀区人民政府2014年11月7日作出的《关于韦健、韦素秋等六人的答复》。11、南宁市国土资源局2014年10月31日作出编号为2014-29《政府信息公开告知书》。12、南宁市人民政府2014年12月16日作出《政府信息公开告知书》。13、广西壮族自治区政府信息公开领导小组办公室2014年12月31日作出的《关于韦健、韦素秋等6户村民依申请公开桂政土批函[2010]707号批复的复函》证明被告从属旅游开发公司不具备签订拆迁补偿协议的前提条件；被告拆除原告房屋行为违法，原告要求被告赔偿，符合法律规定。 被告青秀山管委会辩称，原告房屋建设前未取得建设工程规划许可证、未能提供证据证明其所建设的建筑物的合法性，据此，南宁市规划管理局对涉案房屋确认为违法建设。由于涉案建筑系违法建筑，不受法律保护，被告有权对该建筑进行拆除且无须赔偿，原告请求赔偿损失没有事实和法律依据。被告据此作出《不予赔偿决定书》事实清楚，程序合法，适用法律正确，应当予以维持。综上所述，请求驳回原告的全部诉讼请求。 被告于2016年4月6日提供了以下证据和依据：1、《中华人民共和国城乡规划法》、《广西壮族自治区实施办法》、《广西壮族自治区南宁青秀山保护条例》、《南府办（2013）14号南宁市人民政府办公厅关于关于调整南宁青秀山风景名胜旅游区部分管理职能的通知》、《南宁市整治违法用地建设协调领导小组办公室会议纪要南治两违办纪要（2014）3号青秀山风景区“两违”执法工作协调会议纪要》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》。证明：涉案房屋系违法建筑；被告具备对青秀山风景区名胜区内违法建设进行强制拆除的法定职权；被告作出的《不予赔偿决定书》事实清楚、程序合法、适用法律正确；原告的赔偿诉讼请求无事实与法律依据。2、《规划检查通书告》（编号0002041）及送达照片。证明：涉案房屋系违法建筑，不受法律保护，被告有权对涉案违建房屋进行拆除且无须赔偿。3、《关于责令违法建设工程的建设单位（所有人、管理人）依法接受处理的公告》（南规监青山公[2014]第33号）及送达照片。证明：涉案房屋系违法建筑，不受法律保护，被告有权对涉案违建房屋进行拆除且无须赔偿。 经庭审质证，被告认为，对原告的身份证、房屋拆迁前后的照片、《行政复议决定书》、《国家赔偿申请书》、《不予赔偿决定书》均无异议，均予以认可。被告对原告所提交的凤岭园艺场的证明的关联性亦不予以认可。对于原告所列财产损失清单及房屋计算依据，被告认为该清单是原告自己单方面制作，没有相应的发票予以证实损失物品的价值，也没有相关证据证明在强拆过程中，物品真实发生了损失，因此对该证据不予以认可。被告对原告其它有关政府信息公开方面的相关证据认为与本案无关联性，该信息公开答复并不能证明青秀山公司不具有对外签订合同的主体资格，被告青秀山管委会可以委托其下属机构签订补偿合同，同时合同的主要权利义务仍由被告青秀山管委会承担。 原告认为，对被告证据的证明目的不认可，涉案房屋没有经过任何具有强制拆除违法建筑认定职权的机关作出认定，不能证明原告的房屋属于违法建筑。 本院对上述证据作如下确认：原告证据4、5、10-13与本案不具有关联性，原告证据7无其它证据佐证，对其真实性，本院不予以确认，其均不作为认定案件事实的依据。 原告的其它证据及被告的证据均真实且与本案有关联，本院予以确认，可以作为认定案件事实的依据。 经审理查明，2014年12月26日，南宁市规划管理局作出《规划检查通知书》并张贴在涉案房屋门上，该通知要求该房屋的屋主在收到该通知三日内容携带被检查项目建设用地手续、建设工程规划许可证、施工红线图、房产证等有关手续，到被告处接受检查。2014年12月30日，南宁市规划管理局作出《关于责令违法建设工程的建设单位依法接受处理的公告》亦张贴于涉案房屋门上，公告载明涉案房屋未取得建设工程行政许可，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、《广西壮族自治区实施办法》第三十一条第一款的规定，经现场调查，无法确定该建设工程的建设单位。因此，限该建设工程的建设单位（所有人、管理人）自公告发布起15日内容到被告处依法接受处理。否则，将依法对违法建设工程予以强制拆除或者没收。被告于2015年1月6日对涉案房屋实施强制拆除。原告不服该强制拆除行为，向南宁市人民政府申请行政复议，2015年5月29日南宁市人民政府作出南府复议〔2015〕114号《行政复议决定书》，确认被告对涉案房屋实施拆除的行为违法。2015年7月26日，原告就被告的违法拆除行为向被告申请行政赔偿，被告于2015年9月16日作出《不予赔偿决定书》，决定对原告韦健所提出的行政赔偿申请不予赔偿。原告不服，遂起诉至本院。 另查明，没有证据证明涉案房屋建设已取得规划行政许可。 本院认为，2015年1月6日，被告组织相关人员对涉案房屋实施了拆除行为，该行政行为已被南宁市人民政府作出的南府复议〔2015〕114号《行政复议决定书》确认违法。原告认为被告的强拆行为给其造成了损失而主张赔偿，因此，本案的争议焦点在于原告所主张的房屋损失以及相关损失是否有相应的事实及法律依据。 对于原告所主张的房屋损失赔偿的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利”的规定，当事人获取行政赔偿应以被诉具体行政行为违法且合法权益受到损害为前提。本案中，没有证据证明涉案房屋已取得规划行政许可，其不属于上述法律所保障的合法财产的范畴。被告强制拆除行为虽然虽然因程序问题被确认违法，但但原告主张该房屋的赔偿亦没有事实和法律依据。对于原告关于房屋赔偿的主张，本院不予以支持。 对于原告所主张的其它损失赔偿的问题。原告起诉时所主张的其它损失主要包括：物品财产损失、租房损失以及精神损失。对于物品财产损失，原告仅列举了损失物品的名称，但并未提供其它证据证实该损失的实际存在，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款“在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据”的规定，原告对损害后果的存在是负有举证责任的，由于原告的证据不足以证明其物品财产损失的存在，因此，本院对其该部分赔偿主张不予以支持；由于原告未能证明涉案房屋已取得规划行政许可，对其所主张的租房损失及精神损失均缺乏事实和法律依据，本院亦不予以支持。 综上所述，原告要求被告赔偿的主张不成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下： 驳回原告韦健的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长  傅朝霞 审判员  晏 琼 审判员  戴声长 二〇一七年十二月八日 书记员  李 慧 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： （一）被告应当依职权主动履行法定职责的； （二）原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。