新疆维吾尔自治区高级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新行终94号 上诉人（一审原告）：李翠平，女，1975年10月8日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区哈密市。 委托诉讼代理人：翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。 委托诉讼代理人：龚鹏菲，北京市盛廷律师事务所律师。 被上诉人（一审被告）：哈密市人民政府，住所地新疆维吾尔自治区哈密市伊州区建国南路**院。 法定代表人：祖木热提吾布力，该市市长。 委托诉讼代理人：李文利，男，哈密市司法局法治科科长。 上诉人李翠平因与被上诉人哈密市人民政府（以下简称哈密市政府）不履行行政复议法定职责一案，不服新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院（2020）新22行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人李翠平及其委托诉讼代理人翟根才、龚鹏菲，被上诉人哈密市政府的委托诉讼代理人李文利到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 一审法院审理查明，2019年5月9日，李翠平不服原哈密市伊州区国土资源局作出的伊区国土责改字〔2019〕第41号《责令改正违法行为通知书》，向哈密市伊州区人民政府（以下简称伊州区政府）申请行政复议。伊州区政府受理后，迟迟未作出复议决定，李翠平诉至一审法院。该院于2019年11月19日作出（2019）新22行初4号行政判决，判决伊州区政府对其已经受理的李翠平的复议申请作出复议决定。伊州区政府于2020年1月6日作出《行政复议告知书》，认为李翠平的复议申请不属于伊州区政府管辖，并告知李翠平向哈密市政府或者哈密市自然资源局申请行政复议。李翠平遂于2020年1月9日向哈密市政府申请复议。2020年1月14日，哈密市政府作出哈政复不受字〔2019〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》，认为：依据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定，公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。因该案新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院正在审理，因此，不得申请行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。李翠平不服，遂向该院提起诉讼，请求依法撤销哈密市政府作出的哈政复不受字〔2019〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》，责令哈密市政府依法受理其行政复议申请。 另查明，李翠平认为原哈密市伊州区国土资源局在作出《责令改正违法行为通知书》后，继续实施的强制拆除养殖用房的行为违法，于2019年5月23日向伊州区政府申请行政复议，请求确认拆除行为违法并赔偿各项损失200万元。伊州区政府受理后于2019年7月9日作出哈市伊区复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》，决定维持哈密市自然资源局伊州分局（原哈密市伊州区国土资源局）的具体行政行为，不支持李翠平的赔偿请求。李翠平对该行政复议决定不服，另行向新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院提起行政诉讼，请求确认哈密市自然资源局伊州分局强制拆除李翠平养殖用房的行为违法，并赔偿强制拆除李翠平养殖用房以及停产造成的损失共计200多万元（或对被拆除房屋恢复原状），同时请求依法撤销伊州区政府作出的哈市伊区复决字〔2019〕2号《行政复议决定书》。该案经新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院作出一审判决后，李翠平上诉至新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院，该案在审理中。 一审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定：“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议。”原哈密市伊州区国土资源局在作出《责令改正违法行为通知书》后，又实施了强制拆除行为，李翠平对该行政强制行为不服提起诉讼，现已由人民法院依法受理。本案中，《责令改正违法行为通知书》属原哈密市伊州区国土资源局作出行政强制行为的过程性行为，与后续的行政行为系基于同一事实作出。现李翠平已就后续的行政行为向人民法院提起诉讼，且《责令改正违法行为通知书》并未在后续的行政强制行为之外对李翠平的权利义务产生实际影响，故不宜再次启动司法程序进行审查。哈密市政府认为李翠平的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款不予受理的规定，决定不予受理，并在法定期限内作出不予受理决定，向李翠平进行送达，认定事实及适用法律均无不当、程序合法。综上，李翠平的诉讼请求缺乏法律依据，该院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回李翠平的诉讼请求。 李翠平上诉称，一审法院认定事实错误，案涉《责令改正违法行为通知书》系行政机关依法对李翠平的房屋性质进行认定并作出处理的行政处罚行为，并非强制拆除行为的过程性行为，其已对李翠平的权利义务产生实质影响，属于独立可诉的行政行为，依法应当属于行政复议、行政诉讼的受案范围。李翠平对强制拆除房屋行为另行申请行政复议，提起行政诉讼，并不会与本案构成重复审查，哈密市政府依法应当受理李翠平的复议申请。请求依法撤销新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院（2020）新22行初1号行政判决，将本案发回重审或改判。 哈密市政府辩称，该案前期已由新疆维吾尔自治区哈密市伊州区人民法院依法受理，哈密市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第十六条的规定决定对李翠平的复议申请不予受理。《责令改正违法行为通知书》属原哈密市伊州区国土资源局作出行政强制行为的过程性行为，与后续的行政行为基于同一事实作出，属于同一个行政案件，前期人民法院对强制拆除案件已依法受理，因此不得申请行政复议。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。 另查明，2019年5月9日，原哈密市伊州区国土资源局作出的伊区国土责改字〔2019〕第41号《责令改正违法行为通知书》主要内容为：“李翠平（曹武），你于2014年9月在哈密市××区西部农场西戈壁设施农业开发区N:42°49′13″，E：93°23′6″未经批准，修建混钢彩钢房屋和硬化地面、养殖棚的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条的有关规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十七条第一款和第七十六条的规定，现责令你在自收到本通知书之日起3日内改正，1.自行拆除土地上新建的房屋及其他设施，恢复土地原状；2.到有关部门进行调查。逾期不改正的，将依法追究相应的法律责任”。 本院认为，本案的争议焦点是原哈密市伊州区国土资源局作出的伊区国土责改字〔2019〕第41号《责令改正违法行为通知书》是否属于行政复议受理范围。由《责令改正违法行为通知书》的内容可知，原哈密市伊州区国土资源局责令李翠平在收到通知书之日起3日内自行拆除土地上新建的房屋及其他设施，该行政行为给李翠平设立了义务，对李翠平的权利义务产生了实质的不利影响，具有法律上的拘束力，故原哈密市伊州区国土资源局作出《责令改正违法行为通知书》的行政行为应属独立的行政行为，李翠平对该行政行为不服，可以依法申请行政复议。《中华人民共和国行政复议法》第十六条第二款规定“公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼，人民法院已经依法受理的，不得申请行政复议”，该条规定了对已提起诉讼的行政行为不得再申请行政复议。本案中李翠平对原哈密市伊州区国土资源局作出《责令改正违法行为通知书》的行政行为提起了行政复议，与其另案起诉的强制拆除行为并非同一行政行为，故其申请的行政复议不违反上述法律规定。一审法院认为案涉《责令改正违法行为通知书》属过程性行为，且未在后续的强制拆除行为之外对李翠平的权利义务产生实际影响，属适用法律错误，本院予以纠正。 综上，原审法院适用法律错误，上诉人李翠平的上诉理由成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区哈密市中级人民法院（2020）新22行初1号行政判决； 二、撤销哈密市人民政府2019年5月9日作出的哈政复不受字〔2019〕第1号《不予受理行政复议申请决定书》； 三、责令哈密市人民政府于本判决送达之日起六十日内对李翠平的行政复议申请依法作出决定。 一审案件受理费50元（李翠平已预交），二审案件受理费50元（李翠平已预交），由哈密市人民政府负担。 本判决为终审判决。 审 判 长 马      荣 审 判 员 马   小   菊 审 判 员 倪      敏 二〇二〇年十一月十四日 法官助理 鲁      婷 书 记 员 祖丽菲热艾尼瓦尔