贵州省三穗县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔2624行初33号 原告杨光美，女，1967年3月12日出生，苗族，住凯里市。系张会辉妻子。 原告张海林，男，1986年1月4日出生，苗族，住凯里市。系张会辉儿子。 原告张海云，女，1992年11月19日出生，苗族，住凯里市。系张会辉女儿。 原告张会芝，女，1958年8月15日出生，苗族，住丹寨县。 原告张会梅，女，1963年12月28日出生，苗族，住凯里市。 原告张会英，女，1968年1月9日出生，苗族，现住凯里市。 原告张梅花，女，1976年8月12日出生，苗族，住凯里市。 七原告共同委托代理人刘洋，贵州宏强律师事务所律师。一般授权。 被告凯里市三棵树人民政府，地址凯里市三棵树镇。 法定代表人王冬东，凯里市三棵树镇人民政府镇长。 出庭负责人阮明火，凯里市三棵树镇人民政府班子成员。 委托代理人杨正彪，贵州日介线律师事务所律师。一般授权。 第三人张雪琴，女，1986年12月24日出生，苗族，住凯里市。 第三人张海波，男，1988年3月11日出生，苗族，住凯里市。 以上两名第三人委托代理人文兴华。系张雪琴、张海波母亲。一般授权。 第三人文兴华，女，1963年5月20日出生，苗族，住凯里市。 三名第三人共同委托代理人顾海先，男，1944年5月15日出生，苗族，凯里市开怀民族小学退休教师，住凯里市。系文兴华表兄。一般授权。 原告杨光美、张海林、张海云、张会芝、张会梅、张会英、张梅花诉被告凯里市三棵树镇人民政府土地行政管理一案，于2017年7月13日向三穗县人民法院提起诉讼。根据贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院（2015）黔东行辖字第1号《指定管辖决定书》的规定，本院立案受理后，于2017年7月20日向被告凯里市三棵树镇人民政府、第三人文兴华送达了起诉状副本及应诉通知书、参加诉讼通知书等，于2017年11月8日追加第三人张海波、张雪琴参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告杨光美、张海林、张梅花及原告共同委托代理人刘洋，被告凯里市三棵树镇人民政府出庭负责人阮明火、委托代理人杨正彪，第三人文兴华及其委托代理人顾海先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨光美等人诉称：1981年土地承包时，原告爷爷张银贵、父亲张兆荣、母亲潘青银及张会辉、张会芝、张会梅、张会英、张梅花一起承包了“大屯”、“兆军田”、“老田”、“水井冲田”等田，“赖坡”、“荞脚泥”、“大土”等土，“大梁子”山林等。1994年1月31日，原告母亲潘青银去世。1994年2月，第三人文兴华与原告父亲张兆荣未经登记就以夫妻名义共同生活。1994年7月15日，原告家达成《分家协议》，分为三家，张兆荣、文兴华和第三人与前夫的两个子女分为一家，张会辉及原告杨光美、张海林、张海云为一家，张银贵、张会花为一家。张兆荣一家分得承包责任田1.4亩，用材林1亩。1998年，在农村实行第二轮土地承包时，张兆荣将分家所得的田土、山林登记办理了编号为1507476号的《土地承包经营权证书》，载明承包人口为2人。第三人一直以自己的名义对应当属于原告及其父亲张兆荣一家的承包田土、林进行管理使用，原告多次要求第三人退回承包的田土、林，均被第三人拒绝。第三人文兴华在第一轮土地承包时是作为文胜忠户（文兴华的父亲）的家庭成员，已取得承包经营责任田土。1998年12月20日，文胜忠户在三棵树镇挂丁村二组承包责任田土面积为2.065亩，其承包土地基本情况登记表载明该户承包人口8人，现有人口11人，文兴华系文胜忠户家庭成员。2013年，第三人文兴华与凯里市三棵树镇龙井村四组熊贵伦结婚，其已不是八组村民。2017年1月9日，张会辉去世，现由张会辉妻子杨光美，儿子张海林，女儿张海云作为继承人作为原告。依据我国农村实行的第二轮土地承包的相关政策，第二轮土地承包只是第一轮土地承包的期限延长，不是重新发包。因此凯里市三棵树镇人民政府颁发的编号为1507476号《土地承包经营权证书》将第三人文兴华确认为该证的承包人是错误的，现原告起诉要求撤销第三人文兴华持有的编号为1507476号《土地承包经营权证书》，并由被告承担本案诉讼费用。 被告凯里市三棵树人民政府辩称：一、被告颁发给第三人编号为1507476号的《土地承包经营权证书》是在原告等人同意的基础上进行的。原告与张兆荣在第一轮土地承包时是同一承包户，之后张兆荣与第三人文兴华结婚，第三人与前夫的子女张海波、张雪琴也与张兆荣一起生活。1994年7月15日，张兆荣与原告等人对承包的土地达成分户承包协议，在第二轮土地延包时进行分开承包，原告等人十多年来均无异议。2013年，原告等人强行侵占第三人文兴华的土地，文兴华提起诉讼，终审法院已对原告等人强占行为作出判决。二、被告颁发给第三人《土地承包经营权证书》未侵害原告等人的权利。该承包经营权证书承包的土地份额为两份，一份为张兆荣本人的份额，另一份为张兆荣父亲张银贵和母亲潘青银的承包田土，原告等人的承包份额在张会辉的承包户内。因此该分户承包并未损害各原告的经营权，原告诉讼请求没有事实和法律依据。三、原告起诉已经超过起诉期限，被告于1998年12月26日颁发1507476号《土地承包经营权证》给张兆荣，原告于2017年7月才起诉，已超过法定的起诉期限。故请求人民法院驳回原告诉讼请求。 第三人文兴华、张海波、张雪琴辩称：一、原告起诉超过法定诉讼期限。第三人文兴华持有的1507476号《土地承包经营权证》是1998年12月26日颁发的，张会辉持有的《土地承包经营权证》是1998年11月23日颁发的，现已有十八年之久，超过了法定的六个月诉讼时效。二、原告请求撤销第三人持有的1507476号《土地承包经营权证书》无法律依据。凯里市三棵树镇人民政府根据我们的分家协议和对申请进行核实后，将原来土地承包经营权证书登记的土地、山林按分家协议进行了重新登记，张兆荣户1507476号《土地承包经营权证书》载明土地承包人2人，现有人口4人，张会辉户1507484号《土地承包经营权证书》载明土地承包人6人，现有人口6人。第一轮8人承包的土地，张兆荣户分得2人份，张会辉户分得6人份，张会芝、张会梅、张会英、张梅花的土地承包份额已分在张会辉户内，张兆荣户家庭成员有张兆荣、文兴华、张雪琴、张海波4人。根据黔高法（2007）95号《贵州省高级人民法院关于印发的通知》第十五条、第十八条第一款的规定，张兆荣死亡后，第三人作为张兆荣的家庭成员，有权继续承包本户的承包土地及山林。三、原告称第三人文兴华在第一轮土地承包时已在挂丁村取得承包地，不能再在龙井村取得承包地无法律依据。根据《农村土地承包法》第三十条“承包期内，妇女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地；妇女离婚或者丧偶仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地”的规定，第三人文兴华作为张兆荣的妻子，是其家庭成员，改嫁后第三人的户口仍在龙井村××组。故第三人文兴华持有的编号为1507476的《土地承包经营权证书》合法有效，请求法院驳回原告诉讼请求。 经审理查明：原告张会芝、张会梅、张会英、张梅花、张会辉（已故）与第三人文兴华系继母子关系，杨光美系张会辉妻子，张海林、张海云系张会辉儿子。1994年，第三人文兴华与原告的父亲张兆荣以夫妻名义共同生活。同年7月15日，张会辉与父亲张兆荣分家立户，双方就家庭承包的田土、山林、粮食、房屋等签订了一份《分家协议》。1998年12月26日，经发包方凯里市三棵树镇人民政府、龙井村民委员会同意后，张兆荣户在龙井村第八村民组承包田土面积1.4亩，张会辉户在龙井村第八村民组承包田土面积4.20亩，并各自取得由凯里市人民政府颁发的《土地承包经营权证书》。其中，张兆荣户取得的1507476号《土地承包经营权证书》载明土地承包人口2人，现有人口4人；张会辉户取得的1507484号《土地承包经营权证书》载明土地承包人口6人，现有人口6人。2007年9月26日，张兆荣病故，2017年1月6日，张会辉去世。2013年9月23日，第三人文兴华向凯里市人民法院起诉张会辉侵占其承包土地，2014年10月25日，凯里市人民法院判决张会辉停止侵害文兴华承包经营的位于凯里市三棵树镇龙井村××组原张兆荣户承包的土地经营权。张会辉对此不服，上诉至黔东南州中级人民法院，黔东南州中级人民法院于2015年4月20日作出二审判决书，驳回张会辉上诉，维持原判。2016年9月20日，张会辉、张会芝、张会梅、张会英、张梅花向黔东南州中级人民法院起诉撤诉张兆荣户取得的1507476号《土地承包经营权证书》，因被告主体不适格，经释明后，张会辉、张会芝、张会梅、张会英、张梅花将被告由凯里市人民政府更正为凯里市三棵树人民政府，黔东南州中级人民法院遂将该案移送本院审理。 另查明：2014年10月25日，凯里市人民法院作出的（2013）凯民初字第1720号《民事判决书》中载明该案于2014年7月4日第二次公开开庭进行了审理，文兴华出示的证据材料中第5组证据为1507476号《土地承包经营权证书》复印件一份3页。 本院认为：提起诉讼是当事人的合法权利，但提起诉讼时应在法律规定的期限内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、四十二条的规定，当事人不知道行政机关作出的关于不动产的行政行为的，自作出行政行为之日起20年内知道或者应当知道该行政行为的，可在知道或应当知道行政机关作出的行政行为之日起六个月内提起诉讼；行政机关作出行政行为未告知当事人诉权或起诉期限的，起诉期限从当事人知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，最长不得超过2年。原告杨光美、张海林、张海云、张会芝、张会梅、张会英、张梅花的起诉期限应当从其知道被告凯里市三棵树镇人民政府颁发编号为1507476号《土地承包经营权证书》给张兆荣户开始计算。因凯里市人民法院已于2014年7月4日公开开庭审理文兴华、张会辉、张会芝、张会梅、张会英、张梅花物权保护纠纷一案，庭审过程中文兴华已将1507476号《土地承包经营权证书》作为证据出示，视为张会辉、张会芝、张会梅、张会英、张梅花在2014年7月4日就已知道被告颁发给张兆荣1507476号《土地承包经营权证书》的内容。原告于2016年9月20日向黔东南州中级人民法院起诉已超过法定2年诉讼期限，应依法予以驳回原告的起诉。被告凯里市三棵树镇人民政府及第三人文兴华、张雪琴、张海波辩称原告诉请已超过法定期限的意见与本院查明的事实相符，本院予以支持。据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款第（六）项之规定，裁定如下： 驳回原告杨光美、张海林、张海云、张会芝、张会梅、张会英、张梅花的起诉。 案件受理费人民币50元，依法予以免交。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。 审 判 长  吴秀恒 审 判 员  杨长坤 人民陪审员  张必祥 二〇一七年十二月十五日 书 记 员  刘士超