山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0102行初237号原告张新，男，1961年10月21日出生，汉族，济南市XXXX厂退休职工，身份证住址济南市市中区，现住济南市市中区。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会，住所地济南市。法定代表人靳磊，主任。委托代理人蔡世超，国浩律师（济南）事务所律师。委托代理人孟平，该单位工作人员。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人张华林，该单位法制办公室工作人员。委托代理人孙月，该单位法制办公室工作人员。原告张新不服被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称“被告市国资委”）2016年10月24日作出的《告知书》及被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府）2017年2月28日作出的济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月22日受理后，依法向被告市国资委、被告市政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告张新及其委托代理人邬宏威，被告市国资委的委托代理人蔡世超、孟平，被告市政府的委托代理人孙月到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张新诉称，原告于2016年10月14日向被告市国资委提起政府信息公开申请，要求提供“1.济南市印刷四厂国有资产登记备案的相关信息；2.济南市印刷四厂改制后国有资产登记备案情况变更的相关信息”，被告市国资委书面告知无相关信息，属于行政不作为。为此原告提起行政复议申请，被告市政府作出济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》，维持被告市国资委的行政行为。原告认为，两被告的行为属于认定事实不清、适用法律错误、程序违法，依法应予撤销。请求：1.依法撤销被告市国资委作出的《告知书》并判令其重新作出答复；2.依法撤销被告市政府作出的济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》。原告张新向本院提交了《关于政府信息公开申请的答复》，用以证明原告向山东省国有资产监督管理委员会申请公开与本案相同的信息，被告知应当向被告市国资委申请，可见涉案信息应当由被告市国资委制作获取并保存。被告市国资委、市政府辩称，《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。2016年10月13日，原告张新申请公开“济南印刷四厂国有资产登记备案情况的相关信息、济南印刷四厂改制后国有资产登记备案情况变更的相关信息”的信息，经答辩人查阅相关资料，不存在上述信息，依据《政府信息公开条例》规定，于2016年10月24日依法向原告作出《告知书》，并于当日邮寄送达原告。综上，答辩人依法对原告申请公开的信息进行了告知，告知程序合法合规，并未侵犯原告的合法权益，原告的诉讼请求依法应予驳回。被告市国资委、市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1.《济南市政府信息公开申请表》、挂号信封皮，用以证明原告张新于2016年10月13日向被告市国资委申请公开“济南印刷四厂国有资产登记备案情况的相关信息”；2.《告知书》、EMS邮寄单及查询回单，用以证明被告市国资委于2016年10月24日作出《告知书》并于当日邮寄送达张新，依法履行了信息公开告知的程序规定。被告市国资委、市政府还提交了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条，《山东省政府信息公开办法》第二条、第二十六条，作为适用的法律依据。被告市政府辩称，2016年12月7日，我机关收到原告提交的以济南市国有资产监督管理委员会为被申请人的行政复议申请。同日，我机关作出《行政复议受理通知书》《提出行政复议答复通知书》并依法送达。2016年12月13日，被申请人向我机关提交行政复议答复书。2017年2月6日，我机关决定予以延期，后于2017年2月28日作出济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的行政复议决定程序合法。被告市政府在法定期限内向本院提交了如下证据：1．《行政复议申请书》；2．《行政复议受理通知书》，用以证明其于2016年12月7日收到原告的行政复议申请，并于当日受理；3．《提出行政复议答复通知书》；4．《行政复议答复书》，用以证明被申请人在法定期限内提交材料；5．《延期审理通知书》；6．《行政复议决定书》；7．《送达回证》，用以证明其于2017年2月6日决定延期后，于2017年2月28日作出行政复议决定并依法送达；经庭审质证，当事人发表如下质证意见：关于原告提交的证据，被告市国资委、市政府对证据的合法性、真实性未提出异议，对关联性和证明主张有异议，认为该证据与涉案争议事实没有直接关联，不能达到原告的证明目的。关于被告市国资委、市政府提交的1～2号证据，原告对2号证据中《告知书》的关联性、真实性未提出异议，对合法性不予认可，认为该《告知书》存在形式不规范的问题，且未向当事人告知救济途径，被告市国资委没有依法履行政府信息公开职责；原告对其余证据的“三性”均未提出异议。关于被告市政府提交的1～7号证据，被告市国资委均无异议，原告对其中对1～2、5、7号证据的“三性”未提出异议；原告对3～4号证据的关联性、合法性未提出异议，但认为由于复议程序中未进行听证，故原告对证据的真实性无法确定，且认为该两份证据无法证实复议程序合法；原告对6号证据的关联性、真实性未提出异议，但对合法性有异议，认为复议决定查明和认定的事实有误。本院对证据作如下认证：关于原告张新提交的证据，本院认为与被诉行政行为合法性问题无涉，与本案不具关联性，本院不予采信。关于被告市国资委、市政府提交的1～2号证据，2号证据中的《告知书》系被诉行政行为本身，能够证明被诉行政行为的作出主体、作出时间及具体内容等基本信息，原告对该证据合法性提出的质疑，属于具体行政行为合法性的范畴，与证据的合法性问题无涉。本院认为，上述1～2号证据与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。关于被告市政府提交的1～7号证据，本院认为，被告市政府的3～4号证据为原件，原告虽认为其真实性无法确定，但未予提供反证否认该两份证据的客观性；6号证据系被诉行政行为本身，能够证明被诉行政行为的作出主体、作出时间及具体内容等基本信息，原告对该证据合法性提出的质疑，属于具体行政行为合法性的范畴，与证据的合法性问题无涉。综上，被告市政府的1～7号证据与本案有关联性，获取证据的程序、手段和证据的来源合法，且内容具有客观性，本院予以采信。经审理查明，原告张新于2016年10月13日向被告市国资委提交《济南市政府信息公开申请表》，所需信息内容描述一栏载明要求公开的信息为：“1.济南市印刷四厂国有资产登记备案的相关信息；2.济南市印刷四厂改制后国有资产登记备案情况变更的相关信息”。被告市国资委收到上述申请后，于同月24日作出《告知书》，告知张新：“你申请公开的第1、2项信息济南市印刷四厂国有资产登记备案的相关信息及该厂改制后国有资产登记备案情况变更的相关信息，以上信息不存在”。被告市国资委将上述《告知书》于次日邮寄送达原告张新。原告张新因不服上述《告知书》，于2016年12月7日提出行政复议申请。被告市政府于同日予以受理并书面通知被申请人济南市人民政府国有资产监督管理委员会依法提交书面答复和作出被复议具体行政行为的证据、依据。被申请人按要求提交了材料后，被告市政府因案情复杂于2017年2月6日决定延期审理。后被告市政府经书面审查认为，被复议的具体行政行为程序合法，内容并无不当，遂于2017年2月28日作出《行政复议决定书》（济政复决字[2016]397号），决定维持被复议的具体行政行为。本院认为，第一，关于被告市国资委作出的《告知书》的合法性问题。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。本案中，被告市国资委在庭审过程中称，所监管企业的档案卷宗均保存在档案室，其收到原告张新的信息公开申请后，经向档案室及其他处室进行查询，确未查到涉案相关政府信息。本院认为，被告市国资委虽书面告知原告张新相关政府信息不存在，履行了告知义务，但其未向法院提交档案查询记录等证明其确实进行了查询、检索的相关证据，故应认为，被告市国资委作出的书面告知行为主要证据不充分，依法应予撤销。第二，关于被告市政府作出被诉《行政复议决定书》程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，针对济南市人民政府国有资产监督管理委员会作出的《告知书》提出的行政复议，被告市政府作为该机关的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，被告市政府作出济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》，在受理、通知复议参加人、送达等各个环节均符合法律规定，程序合法完备。但因被告市国资委作出的政府信息公开答复行为主要证据不足应予撤销，故被告市政府作出的维持原具体行政行为的复议决定自然无效。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会于2016年10月24日作出的《告知书》；二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]397号《行政复议决定书》。案件受理费人民币五十元，由被告济南市人民政府国有资产监督管理委员会、济南市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  叶德行人民陪审员  王 琳二〇一七年十二月二十六日书 记 员  徐 睿书 记 员  娄天芸