山东省聊城市东昌府区人民法院行 政 裁 定 书（2020）鲁1502行初387号原告：凌保利，男，汉族，农民，住山东省聊城高新技术产业开发区。委托代理人：刘洪宁，山东居高律师事务所律师。委托代理人：逯见涛，山东居高律师事务所律师。被告：聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府，住所地山东省聊城高新技术产业开发区顾官屯镇顾官屯村。法定代表人：邹宁，镇长。出庭负责人：周海辉，党委副书记。委托代理人：姚秀丽，山东丽成律师事务所律师。委托代理人：韩维营，山东丽成律师事务所律师。第三人：聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府章凌村村民委员会，住所地顾官屯镇章凌村。负责人：刘庆海，主任。原告凌保利因要求确认被告聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府(以下简称顾官屯镇政府)、第三人聊城高新技术产业开发区顾官屯镇人民政府章凌村村民委员会（以下简称章凌村委会）强制拆除其房屋行为违法，向本院提起行政诉讼。本院于2020年8月13日立案后，向被告顾官屯镇政府及第三人章凌村委会送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月11日公开开庭审理了本案。原告凌保利及委托代理人刘洪宁，被告顾官屯镇政府出庭负责人周海辉及委托代理人姚秀丽、韩维营，第三人章凌村委会主任刘庆海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告凌保利诉称，原告是章凌村村民，在该村拥有自己合法宅基及房屋一处(集体土地建设用地使用证号：东集建(91)字第07-19-077号)，同时还依法继承其父亲凌永兰的合法房屋一处(集体土地建设用地使用证号：东集建(1989)字第0157943号)。2020年3月份村内通知要征收拆迁，但没有出示任何合法征收的手续，也未与原告签订任何协议，后原告所在村庄的其他村民的房屋陆续被拆除，但原告房屋一直未被拆除。原告2020年4月份通过信息公开获知原告房屋并没有进行征收，仅是被告进行土地整治，由被告组织实施。2020年6月19日在未与原告签订任何补偿协议，未给予任何补偿的情况下，被告和第三人组织人力和机械将原告房屋给予强制拆除。根据法律规定，被告在未与原告签订补偿协议，未给予合法、合理补偿的情况下，将原告的合法房屋强行拆除，是严重违法行为。为维护自身合法权益，请求法院确认被告强制拆除原告位于章凌村的房屋行为违法，诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1.东集建（91）字第07-19-077号集体土地建设用地使用证。2.东集建（1989）字第0157943号集体土地建设用地使用证。3.凌保利的户口信息。证据1-3证明原告对涉案房屋占用的土地拥有合法宅基使用权及房屋所有权，是本案的适格原告。4.聊高新区依复（2020）第7号政府信息公开申请答复书和聊城高新技术产业开发区顾官屯镇章凌村房屋拆迁补偿安置方案，证明涉案房屋所属片区是由被告主导实施的拆迁行为。5.涉案房屋照片及光盘，证明涉案房屋已经被被告组织人员拆除的事实。被告顾官屯镇政府辩称，一、章凌村在鲁西化工园区规范范围之内，为了远离化工企业，改善村民居住环境，章凌村委会在征求村民意见的前提下设立拆迁安置指挥部负责对本村村民进行整体搬迁工作。在整个搬迁和拆除村民房屋的过程中，答辩人均未参与。另章凌村拆迁指挥部在《拆迁补偿安置方案》中也明确约定了拆迁补偿原则、拆迁安置和拆迁补偿安置费用结算办法，切实保障了被拆迁村民的合法利益，不存在强制拆除原告房屋的行为。二、搬迁工作只是为远离化工园区，没有对土地及土地上的涉案房屋进行征收，况且涉案房屋占用的土地系章凌村集体土地，而非国有土地，因此不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的关于征收的相关规定。原告依据征收提起诉讼请求判定答辩人强拆行为违法，没有事实和法律依据。综上，涉案房屋的搬迁不存在征收，村民搬迁及房屋的拆除与答辩人无关，请求驳回原告的诉讼请求。被告顾官屯镇政府向本院提交了以下证据：1.章凌村补偿安置方案实施细则。2.章凌村关于拆除村内拆迁零尾征求意见书。以上证据证明原告房屋系第三人实施拆除，原告在证据二中签字同意拆除其房屋。第三人章凌村委会述称,章凌村村民均同意拆迁，在原告同意的情况下，村委会实施了拆除，镇政府没有参与。在庭审后第三人向法庭提交了《章凌村拆迁报名村民名单》及《采购合同书》，证明原告自愿报名拆迁，村委会与聊城璐琪建筑工程有限公司签订合同，由聊城璐琪建筑工程有限公司负责对章凌村260套旧房进行拆除。经庭审质证，对原告提交的证据，被告异议称：对原告提交证据的真实性无异议。东集建1989字第0157943号集体土地建设用地使用证与本案无关，原告无法证明其为该土地的权利人。政府信息公开申请答复书虽然记载章凌村进行土地整改是由被告组织实施，房屋拆迁补偿安置方案由被告制定，但本案审理重点为原告房屋被强制拆除，具体拆除原告房屋的系第三人，被告未参与拆除行为的实施。第三人认为原告提交的东集建1989字第0157943号集体土地建设用地使用证中土地使用权不属于原告，属于原告的父亲使用。拆迁时间是2020年6月20日16:00左右，原告同意拆迁后拆除的。其他证据的质证意见同意被告的意见。对被告提交的证据，原告异议称：对补偿安置方案实施细则的真实性、合法性、关联性有异议，被告提交的复印件，不能作为本案支持被告主张的证据材料。且该证据仅是时间和相关工作的安排表，不能反映被告所谓的房屋拆迁补偿安置相关实施细则。对关于拆除村内拆迁零尾征求意见书的真实性、合法性、关联性均有异议，该证据是被告当庭提交，不符合行政诉讼法相关法律规定证据要件，更不能作为本案的支持被告主张的定案依据。且该证据第一页与签字页明显不连贯，不是一份完整的材料，该份材料中原告的名字并非原告所签。第三人对被告提交的证据没有异议，认为章凌村关于拆除村内拆迁零尾征求意见书中的签字都是由会计凌春勇主持，在大队部周围摆了一张桌子让村民本人签署，没有代签的。原告的是他本人签的。对第三人提交的证据，被告无异议，原告对证据的三性有异议，认为《章凌村拆迁报名村民名单》仅能体现章凌村拆迁报名情况，属于前期调查摸底，不能证明原告签字就同意拆迁征收。本案原告未签订安置协议也没有得到合法、合理的补偿，更未经合法验收交房就被被告和第三人强制拆迁。《采购合同书》是第三人与聊城璐琪建筑工程有限公司约定双方的，与本案无关。即使该合同真实存在，被告和第三人拆除原告房屋也应按照法定程序进行，在未补偿、安置的情况下，强行拆除原告的合法房屋，其行为明显违法。本院对上述证据认证如下：原、被告及第三人对对方提交的证据的真实性虽提出异议，但并未提出相反证据予以反驳，且证据来源合法，证明内容与本案待证事实有关联，故本院作为有效证据予以采信。经审理查明，原告凌保利系聊城高新技术产业开发区顾官屯镇章凌村村民，在该村有宅基地，并于1989年4月办理了东集建（91）字第07-19-077号集体土地建设用地使用证。原告父亲凌永兰有一处宅基地，集体土地建设用地使用证号为东集建1989字第0157943号。上述两处宅基地上均建有房屋。1998、1999年原告父母相继去世，凌永兰名下的房屋由原告继承。2020年3月25日高新区顾官屯镇章凌村拆迁安置指挥部制定并发布《聊城高新技术产业开发区顾官屯镇章凌村房屋拆迁补偿安置方案》及《聊城高新技术产业开发区顾官屯镇章凌村房屋拆迁补偿安置方案拆迁时限实施细则》，自2020年3月25日至4月7日对章凌村内建筑物、构筑物进行拆迁补偿。因原告之子凌长谱申请政府信息公开，2020年4月24日聊城高新技术产业开发区管理委员会作出聊高新区依复〔2020〕第7号《政府信息公开申请答复书》，答复称章凌村进行土地整治是由顾官屯镇政府组织实施的，拆迁补偿安置方案也是由顾官屯镇政府制定。章凌村土地项目未列入土地增减挂钩项目，不存在征地信息。2020年6月19日原告的房屋被拆除。因原告认为系被告拆除了其房屋，故提起本案诉讼，要求确认被告强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，关于被告是否实施了强制拆除原告房屋及地上附属物的问题。行政诉讼一般遵循“谁行为，谁被告”原则。本案中，原告认定系被告强制拆除其房屋，是基于聊高新区依复（2020）第7号政府信息公开申请答复书中告知的内容和聊城高新技术产业开发区顾官屯镇章凌村房屋拆迁补偿安置方案，认为涉案房屋所属片区是由被告主导实施的拆迁行为。但原告的这种结论是推定形成，并没有直接的证据可以证明被告实施了强制拆除原告房屋的行为。推定方法适用于无人承担相应责任和后果的案件。本案中章凌村进行搬迁是为远离化工园区，是由村委会向村民征询拆迁意向后实施的，不存在土地征收项目，章凌村委会是实施村庄搬迁的主体，章凌村委会认可自己拆除了原告房屋，原告不能提供证据证明被告存在授权或委托的行政行为，且章凌村委会提交的2020年6月20日《章凌村关于拆除村内拆迁零尾的征求意见书》可以证明原告签名同意村委会集中对村内剩余的建筑物、构筑物进行拆除。据此，原告的现有证据不能证明被告实施了涉案强拆行为，也不能以推定的方式认定被告实施了被诉强制拆除行为。按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，村委会对村集体土地享有管理权及处置权，对本村的公共事务和公益事业负有管理职责。村委会作为法律法规授权的行使部分行政管理职能的组织，因实施行政管理职能产生纠纷时，可作为行政诉讼的被告应诉。在本案所涉的章凌村搬迁、补偿安置工作中，章凌村委会出于对村庄环境、村民健康卫生整治的需要，在实施村庄整体搬迁过程中，拆除原告的涉案房屋，原告如对其房屋被拆除事宜提起诉讼，应以村委会为被告。经法院释明后，原告拒绝变更被告。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第三项之规定，裁定如下：驳回原告凌保利的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  于淑青审 判 员  雷素兰人民陪审员  杨慧丽二〇二〇年十一月三日书 记 员  董 琪