沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2019）辽0192行初1026号原告：毕海凤，女，1971年8月11日出生，满族，户籍地辽宁省法库县，现住沈阳市皇姑区。被告：法库县公安局。住所法库县法库镇晓东街。法定代表人：张赛，该局局长。委托代理人：杨明，法库县公安局团结公安派出所副所长。原告毕海凤诉被告法库县公安局终止案件调查决定一并赔偿一案，于2019年10月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年7月7日公开开庭审理了本案。原告毕海凤，被告法库县公安局的委托代理人杨明到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。2019年10月24日，法库县公安局作出法公（行）终止决字[2019]007号终止案件调查决定书。该决定认定：因毕海凤被殴打一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告诉称，2015年6月4日，毕海凤去法库县县政府办事被殴打一案，法库县公安局团结路派出所出警，并在2018年9月19日出具一份《治安案件损害赔偿告知起诉通知书》，原告拿被告出具的案件损害赔偿告知起诉通知书诉法库县人民政府行政损害赔偿，庭审中被告出示一份《终止案件调查决定书》，原告在开庭前从未见过被告出示的《终止案件调查决定书》，故诉至法院。原告属于精神损害赔偿范围，法院于2019年7月25日作出判决，令其重新作出行政行为，另驳回原告的赔偿请求。原告不服，上诉至沈阳市中级人民法院，中级人民法院在2019年10月24日开庭审理了此案，庭审后被告向原告出示一份重新作出的行政行为。终止案件调查决定书于法不和不具法律效益，不符合法律规定，给原告造成心理压力与不能及时维权等严重后果，应承担赔偿责任。原告诉至法院，要求判决被告法库县公安局出具的终止案件调查决定书违法并责令其重新作出行政行为，赔偿原告精神损失费伍拾万元。原告向本院提交如下证据:1.照片1张，证明杨明是民警不是所长；2.公安卷宗19页，证明公安机关作假；3.（2019）辽0192行赔初32号行政判决书，（2019）辽0192行初130号行政裁定书，（2019）辽0192行初309号行政判决书，沈公（行）终止决字[2015]003终止案件调查决定书，损害赔偿告知起诉通知书，证明原告在开庭时才知道被告作出过（2015）003号终止案件调查决定书；4.光盘一张，证明原告向被告要过（2015）003号终止案件调查决定书，经原告多次催要，被告给了原告一张不合法的调查决定书。被告辩称，被告依据法院的判决书于2019年9月29日作出被诉行政行为。本案由毕海凤在2015年6月4日10时23分拨打110电话报警称其在县政府大厅被保安打了，被告经过2015年6月对县政府保安李永生、任凤君、孙晶调查询问及2019年9月对法库县公安局驻政府巡特警潘宇、法库县政府政务服务中心保洁人员范丽春、李玉杰进行调查询问，经证实，保安现场处置该事件过程中，无人殴打毕海凤。被告根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百五十九条第一款（一）之规定，作出本案被诉行政行为。根据《最高人民法院关于确定民事侵权精神损害赔偿责任若干问题的解释》及《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，被告行为不属于侵权，原告在行政诉讼中主张精神损害赔偿无法律依据。综上，被告正常对治安案件进行办理，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供如下证据：1.被侵害人询问笔录，2.证人询问笔录，3.户口抄件，4.户口抄件，5.证人询问笔录，证据1-5证明现场情况，并没有发生原告被人殴打事实；6.受案登记表，7.终止案件调查决定书，证明被告所作行政行为程序合法。经庭审质证，本院对证据作如下确认：对被告提供的证据1-5，能够实现其证明目的，本院予以采信；对于被告提交的证据6-7，能够证明被告履行了受案程序并作出过终止案件调查决定，本院予以采信。对于原告提交的证据1，因该证据与被本案无关，本院不予采信，对于被告提交的证据2-3，因系公安机关和人民法院制作的相关文书，本院对其真实性予以确认；对于原告提交的证据4的真实性予以确认。经审理查明，2015年6月4日，毕海凤向法库县公安局团结公安派出所报警，称在法库县政府被人打了。团结公安派出所按照治安行政案件受理。2015年7月3日，法库县公安局作出法公（行）终止决字[2015]003号终止案件调查决定书。认为毕海凤被殴打一案没有违法事实的情形，决定终止调查。该终止案件调查决定书因毕海凤在辽中县精神病医院住院未予送达。后毕海凤在起诉《治安案件损害赔偿告知起诉通知书》时于2019年3月25日知道该终止案件调查决定。2019年4月16日，毕海凤向本院提起行政诉讼，要求确认被告作出的终止案件调查决定违法并赔偿，2019年7月25日，本院作出（2019）辽0192行初309号行政判决，判决：一、撤销被告法库县公安局于2015年7月3日作出的法公（行）终止决字[2015]003号终止案件调查决定。二、责令被告于本判决发生法律效力后重新作出行政行为。同日，本院作出（2019）辽0192行赔初32号行政判决，判决：驳回原告毕海凤的赔偿请求。2019年9月27日、9月29日，被告分别对潘晓宇、范丽春、李玉杰进行询问，2019年9月29日，被告作出法公（行）终止决字[2019]007号终止案件调查决定，认为毕海凤被殴打一案没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定终止调查。原告对该决定不服，诉至本院。另查明，2019年4月16日，毕海凤向本院提起行政赔偿诉讼，认为被告作出终止案件调查决定导致其精神损失。2019年7月25日，本院作出（2019）辽0192行赔初32号行政判决书，认为终止调查决定与精神损失的发生并没有因果关系，故原告毕海凤要求被告赔偿精神损失的请求本院不予支持，驳回毕海凤的赔偿请求。毕海凤不服该判决，向沈阳市中级人民法院提出上诉，二审期间，毕海凤申请撤回上诉，2019年10月25日，沈阳市中级人民法院作出（2019）辽01行赔终32号行政裁定，准许毕海凤撤回上诉。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。被告具有作出被诉行政行为的法定职权。根据《公安机关办理行政案件程序规定》（2018年11月25日修正，以下简称《规定》）第二百五十九条的规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：（一）没有违法事实的；（二）违法行为已过追究时效的；（三）违法嫌疑人死亡的；（四）其他需要终止调查的情形。终止调查时，违法嫌疑人已被采取行政强制措施的，应当立即解除。本案中，被告接警后，通过2015年的调查和2019年的调查，没有证据能够证明毕海凤被殴打事实，遂作出被诉法公（行）终止决字[2019]007号终止案件调查决定，该行政行为认定事实清楚。但本案被诉终止案件调查决定适用的依据为《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款，经查，该条款为2018年11月25日修正前关于终止案件调查的规定，而本案被诉行政行为的作出时间为2019年9月29日，其应当依据修正后的《规定》，现本案被诉行政行为所适用的法律仍为修正前的《规定》，属适用法律错误。关于原告主张的赔偿请求。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关工作人员违法行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，原告毕海凤认为被告作出的终止案件调查决定造成其精神损失，而终止调查决定与精神损失的发生并没有因果关系，其提出的赔偿请求没有事实依据，对于原告提出的赔偿请求，本院不予支持，应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告法库县公安局于2019年9月29日作出的法公（行）终止决字[2019]007号终止案件调查决定；二、驳回原告毕海凤的赔偿请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  张 瑞人民陪审员  周德玉人民陪审员  张泽昕二〇二〇年十一月六日法官助理张大为书记员王爽本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。