贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）黔02行终180号上诉人（原审原告）贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司，住所地贵州省六盘水市钟山区川心北路**，统一社会信用代码：915202002146538834。法定代表人徐刚，系该公司总经理。特别授权委托代理人周小琴，系贵州金鸟律师事务所律师，执业证号：15202202011219481。一般授权委托代理人李奂频，系贵州金鸟律师事务所实习律师，实习证号：23081905110340。被上诉人（原审被告）六盘水市人力资源和社会保障局，住所地贵州省六盘水市钟山中路**，统一社会信用代码：11520200009450657M。法定代表人张锡钢，系该局局长。特别授权委托代理人王敏，女，1984年10月19日生，汉族，住贵州省六盘水市钟山区。被上诉人（原审被告）六盘水市人民政府，，住所地贵州省六盘水市钟山中路**法定代表人李刚，系该市市长。原审第三人李显菊，女，1965年1月26日生，汉族，初中文化，住贵州省六盘水市钟山区。上诉人贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司（以下简称“盐业公司”）因与被上诉人六盘水市人力资源和社会保障局（以下简称“市人社局”）、六盘水市人民政府（以下简称“市政府”）及原审第三人李显菊工伤行政认定一案，不服贵州省水城县人民法院（2020）黔0221行初21号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。现已审理终结。盐业公司一审诉称：2019年3月8日8时20分，原告原职工李显菊在川心路惠美水会钟山大道路口50米处发生交通事故，六盘水市公安局交通警察支队直属一大队作出的第520201420190001503号《道路交通事故认定书（简易程序）》认定肇事车辆贵Ｂ×××**负事故全部责任。2019年8月20日，第三人向市人社局申请工伤认定，市人社局于2019年9月19日作出六盘水工认字（2019）0100275号《认定工伤决定书》，以第三人受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于认定（或视同）工伤范围，认定为工伤。原告不服，向市政府申请行政复议。2020年1月7日，市政府作出六盘水府行复决字〔2019〕26号《行政复议决定书》，对工伤认定结果予以维持。原告认为，原告于2008年2月26日与第三人订立《钟点工服务合同》，约定“钟点服务时间为每周一至周五早上八点至十一点半”。根据《中华人民共和国劳动合同法》第六十八条规定，非全日制用工是指以小时计酬为主，劳动者在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过四小时，每周工作时间累计不超过二十四小时，双方属于非全日制用工。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十一条规定，非全日制用工双方当事人任何一方都可以随时通知对方终止用工。原告与第三人签订的合同形式上虽未写清楚终止时间及解除条款，但实质上在多年的用工当中已实际解除。合同约定，第三人每周一至周五早上八点至十一点半应如期为原告提供钟点服务，但是在实际用工中，第三人并未按合同约定履行工作职责。在原告2017年改制开始至今，原告单位实施上下班签到打卡考勤制度，根据考勤记录，第三人未参加签到打卡，未按合同约定时间上班。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定，有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使合同目的不能实现的。原告雇佣第三人在规定时间按时提供钟点工服务的合同目的已不能实现，原告虽未明确发出解除合同通知，但第三人的行为实质是其行使随时解除的权利，即已实际认可《钟点工服务合同》的解除。第三人于2019年3月8日8时20分发生事故，而根据双方约定服务时间为八点钟开始，非上班途中，第三人工作场所为原告单位卫生清洁辐射领域内，清洁工具由原告提供，不存在外出事由。结合第三人发生事故的时间、地点、地点明第三人非因履行工作职责或进行必要的工作准备而受到伤害，并不符合《工伤保险条例》第十四条第六项规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的情形。也证明第三人未按约定履行职责，未上班签到，第三人与原告签订的合同实质早已终止。综上所述，第三人所受伤害不是工伤，被告市人社局作出的六盘水工认字（2019）0100275号《认定工伤决定书》及被告市政府作出的六盘水府行复决字〔2019〕26号《行政复议决定书》，认定事实不清，适用法律错误，严重侵害了原告的合法权益，请求：1、撤销被告六盘水市人力资源和社会保障局作出的六盘水工认字（2019）0100275号《认定工伤决定书》及六盘水市人民政府作出的六盘水府行复决字〔2019〕26号《行政复议决定书》；2、本案诉讼费由二被告承担。一审法院查明，2008年2月26日，原告贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司（甲方）与第三人李显菊（乙方）签订《钟点工服务合同》，约定乙方每周一至周五早上八点至十一点半为甲方提供钟点服务，负责原告单位的报纸收发及信件的邮寄工作。后原告安排第三人李显菊从事保洁员工作。2019年3月8日（星期五）8时20分，马哲驾驶贵Ｂ×××**号小型普通客车，沿由北向南行驶，当行驶至××大道路口50米时，与行人李显菊发生刮撞，造成李显菊受伤的交通事故。当日，第三人李显菊被送往六盘水市人民医院救治，经医生诊断为：1、左股骨颈骨折；2、原发性高血压病；3、脑出血动脉栓塞术后；4、全身多处软组织挫伤。2019年3月12日，六盘水市公安局交通警察支队直属一大队作出第520201420190001503号《道路交通事故认定书（简易程序）》，认定马哲承担事故的全部责任，李显菊不承担责任。2019年8月28日，第三人李显菊申请工伤认定。被告市人社局受理后向原告送达了《工伤认定申请受理决定书》和《认定工伤举证通知书》。2019年9月19日，被告市人社局作出六盘水工认字（2019）0100275号《认定工伤决定书》，认为李显菊受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，认定为工伤。2019年11月14日，原告申请行政复议。2019年11月15日，被告市政府受理原告的复议申请。2020年1月7日，被告市政府作出六盘水府行复决字（2019）26号《行政复议决定书》，复议维持。原告不服，向法院提起行政诉讼。一审法院认为：根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其直系亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承提举证责任”的规定，原告若认为第三人不是工伤，应当提供证据证明。原告诉称“发生事故时，原告与第三人已解除《钟点工服务合同》”，因原告未提供解除合同的相关证据，故不予支持。参照国法秘函［2004］373号《国务院法制办公室对〈关于职工在上下班途中因违章受到机动车事故伤害能否认定为工伤的请示〉的复函》的精神，职工是否违反劳动纪律与能否作出工伤认定属不同的法律关系，即使职工因违反劳动纪律，存在迟到或早退情形，也只是涉及违反单位内部相关规章制度的情形，并不影响人社部门对受害人“上下班途中”性质的认定。况且根据原告提供的考勤记录可以看出，原告公司上班时间为上午8时30分，第三人于2019年3月8日（星期五）8时20分在××大道路口50米处发生交通事故，且该地点系去原告公司的合理路线，故第三人系在上班途中发生本人不承担责任的交通事故。根据《工伤保险条例》第十四条第（六）项“职工有下列情形的，应当认定为工伤：（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”的规定，第三人李显菊在上班途中发生本人不承担责任的交通事故，其受到伤害符合认定工伤的情形。被告市人社局作出的六盘水工认字（2019）0100275号《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，符合法律法规规定。被告市政府受理原告提出的复议申请后，在法定期限内作出六盘水府行复决字〔2019〕26号《行政复议决定书》，并送达各方当事人，复议程序合法。原告的诉讼请求，无事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司负担。盐业公司不服一审判决，向本院提起上诉，请求：一、撤销水城县人民法院（2020）黔0221行初21号行政判决，依法改判或发回重审；二、本案一、二审诉讼费用由而被上诉人承担。事实和理由：上诉人与第三人签订的《钟点工服务合同》中约定：“钟点服务时间：每周一至周五早上八点至十一点半”，并约定费用按每个钟点10.28元每月进行结算，但在多年的实际用工中，李显菊均未按合同约定履行工作职责、如期为原告提供钟点工服务。第三人提供劳动的方式为以完成工作任务为要求，不进行清洁时其并未到上诉人单位进行执勤。上诉人雇佣第三人目的系在上诉人单位职工到达单位前进行卫生清洁以便为上诉人提供良好办公环境，根据合同约定以及工作要求，当需要进行卫生清洁当日其均应当于八点前到达单位，在一审庭审中，第三人亦自述自己为八点到单位打扫卫生。本案交通事故发生的时间为上午8点20分，第三人尚未到达单位，其在距离上班时间不足十分钟的期限内不可能完成卫生清洁工作，同时根据第三人提供服务的性质，其工作场所应当是在原告单位卫生清洁辐射领域内，清洁工具由原告提供，不存在外出事由。结合第三人事故发生时间、事故发生地点、其提供劳动的方式，可以证实事发当日其目的并非为到单位履职或进行必要的工作准备而受到伤害，系为因个人事务到达该地点发生车祸，并不符合《工伤保险条例》第14条第六款“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定的情形，一审判决认定事实不清、证据不足、适用法律错误，第三人所受伤害系普通民事侵权，不属于工伤，工伤认定应当依法予以撤销。被上诉人市人社局及市政府均未提出新的意见。原审第三人李显菊述称，第三人与上诉人于2008年2月26日签订钟点工服务合同，且是无期限的，至发生交通事故时止，第三人已经在上诉人公司连续上班了。由于第三人是做保洁工作，必须8点半以前到单位，因其工作性质的特殊性，肯定不能与其他工作人员一样在公司规定的时间进行打卡。第三人3月8日发生交通事故在正常上班的必经之路，在合理的上班时间，因此第三人发生交通事故所受伤害为工伤。第三人因伤致残后无经济收入，生活很艰难，而上诉人为了推脱责任百般狡辩，歪曲事实，请法院以事实为根据，以法律为准绳，给第三人一个公道，驳回上诉人上诉，维持原判。二审中，各方当事人均未提交新证据。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，对一审判决查明的事实予以确认。本案的争议焦点是：市人社局作出的案涉《认定工伤决定书》及市政府做出的案涉《行政复议决定书》是否有事实及法律依据。本院认为，《工伤保险条例》第十九条第二款规定：“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任。”上诉人认为原审第三人所受伤害不应认定为工伤，其应当提供证据加以证明。虽原审第三人李显菊与上诉人盐业公司签订的《钟点工服务合同》约定的上班时间为每周一至周五早上八点至十一点半，但从上诉人一审提供的考勤记录可以看出，其公司职工上班时间为上午8点30分，上诉人原审第三人李显菊于2019年3月8日（星期五)8时20分在川心小区惠美水会钟山大道路口50米处发生交通事故，系原审第三人去上诉人公司上班的合理路线发生的非因原审第三人责任导致的交通事故；上诉人盐业公司主张事故发生当日其目的并非到单位履职或进行必要的工作准备而受到伤害，系为因个人事务到达该地点发生车祸，但其未能提供证据加以证实。故一审判决认定原审第三人李显菊系在上班途中发生本人不承担责任的交通事故并无不当。被上诉人市人社局作出的案涉《认定工伤决定书》认定原审第三人李显菊受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，予以认定工伤符合法律、法规规定。被上诉人市政府受理上诉人提出的复议申请后，在法定期限内作出案涉《行政复议决定书》并送达各方当事人，复议程序合法。一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。综上，上诉人贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵州盐业（集团）六盘水有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年十一月四日法官助理罗先勇书记员苏远辉附：本判决适用的相关法律依据一、《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。