广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初2390号原告：桂小蓉，女，1990年2月12日出生，汉族，住址重庆市万州区，委托代理人：杨良成，重庆周立太律师事务所律师。被告：广州市天河区人力资源和社会保障局，地址广州市天河区石牌东路117号。法定代表人：石泽润，该局局长。委托代理人：潘学军、李鸽，均系该局工作人员。第三人：上海正东人力资源有限公司，地址上海市静安区梅园路77号1912室。法定代表人：侯正宇。委托代理人：林泽洪，该公司工作人员。原告桂小蓉不服被告广州市天河区人力资源和社会保障局作出的穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》一案，本院于2017年7月7日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人杨良成，被告的行政负责人苏金胜及委托代理人潘学军、李鸽，第三人的委托代理人林泽洪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告之夫任向树于2015年11月23日受聘于第三人上海正东人力资源有限公司，被安排到北京三快在线科技有限公司从事送餐工作（美团外卖），工作地点在广州市番禺区钟村镇。任向树与第三人签订了期限从2015年11月23日至2016年12月31日的劳动合同。第三人委托上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司为任向树办理了工伤保险。2016年4月15日0时30分许，任向树送餐返回途中，在番禺区钟村镇××牌坊对面市场与同事一起吃夜宵时突然晕厥，经抢救无效于当日死亡。2016年6月14日，上海博尔捷人才有限公司广州分公司向被告提交有关任向树工伤认定的书面申请材料。被告于2016年6月28日作出穗天人社工伤[2016]3号《不予受理工伤认定决定书》，以任向树与上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司不存在劳动关为由不予受理。原告对该不予受理决定不服，向广州铁路运输第一法院提起行政诉讼，广州铁路运输第一法院于2017年3月28日作出（2016）粤7101行初2452号《行政判决书》，以被告适用法律错误为由撤销了被告作出的穗天人社工伤[2016]3号《不予受理工伤认定决定书》，并判决被告在法定期限内重新对上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司提出的工伤认定申请作出处理。被告于2017年4月17日作出穗天人社工伤[2017]2号《不予受理工伤认定决定书》，仍以上海博尔捷人才服务公司广州分公司不存在劳动关系为由不予受理。原告以第三人为用人单位向被告申请工伤认定，被告于2017年6月1日作出穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》，以第三人公司注册地在上海市，且任向树事故发生地在广州市番禺区为由不予受理。原告认为，任向树的参保地在广州市天河区，且工伤保险实行市级统筹，被告依法应当受理原告的工伤认定申请。被告作出的穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》适用法律错误，依法应予撤销。为此，原告特向法院提起行政诉讼，请求法院依法判令：1、撤销被告于2017年6月1日作出穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》；2、责令被告依法受理原告的工伤认定申请。被告辩称：2017年5月12日，原告委托重庆周立太律师事务所杨良成律师通过快递邮寄向被告提交有关其丈夫任向树工伤认定的书面申请材料称：2016年4月15日00时30分左右，任向树送餐回来途中在钟村××牌坊对面市场吃夜宵时，突然晕厥后120到达现场抢救并接回广州中医药大学祈福医院继续抢救，2016年4月15日经广州中医药大学祈福医院证明死因为猝死。被告依法立案后即展开调查，查明：与原告丈夫任向树存在劳动关系的上海正东人力资源有限公司是2002年12月9日在上海市静安区市场监督管理局登记注册的有限责任公司，公司负责人侯正宇，双方有签订劳动合同，该公司委托上海博尔捷人才服务有限公司广州分公司为任向树参加社会保险。任向树是2015年11月23日入职上海正东人力资源有限公司，该公司安排任向树在广州市番禺区从事外卖配送工作。2016年4月15日00时30分左右，任向树送餐回来途中在番禺××××胜石牌坊对面市场吃夜宵时，突然晕厥后120到达现场抢救并接回广州中医药大学祈福医院继续抢救，2016年4月15日经广州中医药大学祈福医院证明死因为猝死。被告认为：第一、原告认为任向树的参保地在广州市天河区被告应该受理此案，被告对此不予认可。根据原告向被告提交有关任向树工伤认定的书面申请材料中，其中有一份任向树与上海正东人力资源有限公司签订的劳动合同，此份劳动合同已经足以证实任向树与上海正东人力资源有限公司存在劳动关系，并且原告也确认任向树与上海正东人力资源有限公司存在劳动关系的事实，据此原告的丈夫任向树与上海博尔捷人才服务有限公司不存在劳动关系，也没有法律依据可以向被告提出工伤认定申请。第二、本案中，任向树发生事故的地点在广州市番禺区，任向树所属工作单位上海正东人力资源有限公司在上海市静安区市场监督管理局登记注册，事发地和公司注册地均不是被告管辖范围。被告据此于2017年6月1日根据国务院《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》相关规定，作出穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》，并通过邮寄送达给原告的委托人杨良成律师。综上所述，被告对原告丈夫任向树的不予受理工伤认定决定事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确、程序合法，请法院予以维持。第三人述称：由法院依法处理。经审理查明：第三人系在上海市静安区市场监管局登记注册成立的有限责任公司，注册地址是上海市静安区。原告之夫任向树生前系第三人的员工，工作岗位是外卖配送，工作地点是广州，有签订劳动合同。2017年5月12日，原告通过其委托代理人杨良成以邮寄的方式向被告申请工伤认定，主张任向树于2015年11月23日受聘于第三人，被安排到北京三快在线科技有限公司从事送餐工作（美团外卖），工作地点在广州市番禺区钟村镇，第三人委托上海博尔捷服务有限公司广州分公司以该公司的名义办理了工伤保险，并主张2016年4月15日0时30分左右，任向树送餐回来途中在广州市番禺区钟村镇××牌坊对面市场与同事一起吃夜宵时突发晕厥，后经抢救无效死亡，属于在上班时间突发疾病，经抢救无效死亡，应视同工伤。原告为此向被告提交了工伤认定申请表、工作证、劳动合同书、广州市社会保障（市民）卡、租赁合同、服务外包合作协议、服务外包服务费结算协议、外包服务费计价依据、病历、居民死亡医学证明（推断）书、鉴定意见书等材料。2017年6月1日，被告作出穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》，载明：“……申请人桂小蓉委托重庆周立太律师事务所律师杨良成于2017年05月12日向我局邮寄提交任向树的工伤申请认定材料。经审查，任向树与上海正东人力资源有限公司存在劳动关系。上海正东人力资源有限公司注册地在上海市，且任向树事故发生地在广州市番禺区。依据《工伤保险条例》、《广东省工伤保险条例》相关规定，我局不予受理。……”被告于当天向原告寄发了上述《不予受理工伤认定决定书》。原告次日收到后不服，诉至本院。另查明，案外人上海博尔捷服务有限公司广州分公司的注册登记地在广州市天河区，其以自身名义为任向树办理了工伤保险，缴费期限是2015年12月至2016年4月。庭审中，原告、被告及第三人共同确认是第三人委托上海博尔捷服务有限公司广州分公司为任向树办理了工伤保险，任向树是被第三人安排到北京三快在线科技有限公司从事送餐工作（美团外卖），工作地点在广州市番禺区钟村镇，工作场所是第三人安排的。原告主张上海博尔捷服务有限公司广州分公司与第三人属于同一个集团公司，可互相代为参保，应视为第三人为任向树购买了社保，参保地是广州市天河区；第三人亦主张上述行为属于其集团公司内部的业务代理，并认可上海博尔捷服务有限公司广州分公司代其为任向树购买工伤保险的行为及后果；而被告则主张上海博尔捷服务有限公司广州分公司与任向树没有任何劳动关系，没有权利为任向树参保，涉案参保行为违反社保法规定，不认可任向树的合法参保地在广州市天河区。以上事实，有工伤认定申请表、工作证、劳动合同书、广州市社会保障（市民）卡、租赁合同、服务外包合作协议、服务外包服务费结算协议、外包服务费计价依据、病历、居民死亡医学证明（推断）书、鉴定意见书、《不予受理工伤认定决定书》、EMS邮寄单等证据材料及庭审笔录予以证实。本院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定：“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”据此，被告作为本市天河区的社会保险行政部门，依法具有管理本辖区内工伤保险工作的行政职责。劳社部发（2004）18号《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条规定：“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”本案中，任向树生前系第三人的员工，并被第三人安排到北京三快在线科技有限公司从事送餐工作（美团外卖），工作地点在广州市番禺区钟村镇，且第三人已委托注册登记地在广州市天河区的上海博尔捷服务有限公司广州分公司为任向树办理了工伤保险，而被告收到涉案工伤认定申请后，仅以第三人注册地在上海市，且任向树事故发生地在广州市番禺区为由不予受理，未对涉案参保地是否属于广州市天河区作出核查及认定，亦未对涉案参保行为是否合法进行稽核并将稽核结果告知相关当事人，其据此作出的涉案《不予受理工伤认定决定书》理由不充分，属主要证据不足，事实不清，存在可能违反上述规定的情形，且该决定书未说明其不予受理的具体法律依据，属适用法律、法规错误，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：一、撤销被告广州市天河区人力资源和社会保障局于2017年6月1日作出的穗天人社工伤[2017]3号《不予受理工伤认定决定书》。二、被告广州市天河区人力资源和社会保障局于本判决发生法律效力后，在法定期限内对原告桂小蓉于2017年5月12日提出的工伤认定申请重新作出处理。案件受理费50元，由被告广州市天河区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。（本页无正文）审 判 长  林锡宏人民陪审员  何国梅人民陪审员  冯金爱二〇一七年十二月二十八日书 记 员  浦 靖