广东省深圳市盐田区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）粤0308行初291号 原告高国民，男，汉族，1957年1月17日出生，住址广东省深圳市龙岗区。 委托代理人谢晓蓉，女，汉族，1961年4月16日出生，住址广东省深圳市龙岗区，系原告妻子。 被告深圳市人力资源和社会保障局，住所地广东省深圳市福田区香蜜湖街道深南大道8005号人才园，统一社会信用代码114403006955832485。 法定代表人王卫，该局局长。 委托代理人莫建祥，该局工作人员。 委托代理人罗水平，广东中全律师事务所律师。 原告高国民（以下简称原告）因不服被告深圳市人力资源和社会保障局（以下简称被告）作出的政府信息公开答复，于2017年2月7日向本院提起诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2017年5月24日公开开庭进行了审理。原告高国民及委托代理人谢晓蓉，被告委托代理人莫建祥、罗水平到庭参加了诉讼。经广东省高级人民法院审批，本案延长审限六个月，现已审理终结。 被告于2017年1月26日作出深人社函〔2017〕86号《关于高国民政府信息公开申请的复函》（以下简称《信息公开复函》），称原告申请公开的信息即“深圳市社会保险基金管理局作为被申请人的深府复决〔2017〕54号行政复议案，深圳市社会保险基金管理局采购律师服务（广东中全律师事务所）的全部采购文件（包括但不限于采购活动记录、采购预算、招标文件、询价通知书、评标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本）等”并非被告在履行职责过程中制作或是获取的信息，不属于政府信息的范畴，且原告申请公开的信息与本人生产、生活、科研等特殊需要无关，故依法不予提供。 原告诉称，原告申请公开的全部采购文件属于被告履行行政复议被申请人方举证答辩职责过程中制作的，依法属于政府信息的范畴，被告拒绝公开的行为违反《中华人民共和国政府采购法》第六十三条和《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第九条第一款、第十三条的规定，侵犯了原告的合法权益。原告请求：1.撤销被告作出的《信息公开复函》；2.责令被告对原告申请公开的政府信息进行公开；3.本案的诉讼费由被告承担。 被告辩称，被告作为行政复议案件当事人，委托代理人参加复议、提供法律服务是依法行使复议权利，并非被告履行职责的行政行为，该过程中产生或者制作的信息不属于《条例》第二条规定的政府信息范畴，且该事项与申请人的生产、生活、科研等需要无关，被告在规定期限内向原告作出《信息公开复函》有事实依据和法律依据。原告主张其向被告申请公开的信息事项属于《条例》第二条规定的政府信息，被告拒绝公开的行为违反了《中华人民共和国政府采购法》第六十三条及《条例》的相关规定，侵犯了原告的合法权益，不成立。综上，原告的请求没有依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审查确认以下事实： 因深圳市社会保险基金管理局系深府复决〔2017〕54号行政复议案件的被申请人，原告于2017年1月18日向深圳市社会保险基金管理局申请公开该单位采购律师服务的全部采购文件。2017年1月26日，被告向原告复函，称原告申请公开的“全部采购文件”并非是被告在履行职责过程中制作或是获取的信息，不属于政府信息的范畴，且与申请人生产、生活、科研等特殊需要无关，决定不予提供。2017年2月4日，被告向原告邮寄送达《信息公开复函》。原告收到后不服，于2017年2月7日向本院提起诉讼。 原告系深圳市某实业股份有限公司（以下简称某实业公司）全资子公司深圳某宝电公司（以下简称某宝电公司）的员工,某实业公司持有某宝电公司100%的股权。2012年9月，某实业公司与深圳市某香投资有限公司（以下简称某香公司）签订《产权交易合同》，双方约定某实业公司将持有的某宝电公司100%的股权转让给某香公司。2012年12月19日，某实业公司与某香公司办理了股权变更手续。某宝电公司为原告缴纳了1993年1月至2012年12月的社保，某实业公司为原告缴纳了2013年1月至2015年7月期间的社保。2015年7月24日，深圳市中级人民法院作出（2015）深中法劳终字第3403号《民事判决书》，在该终审判决中认定，原告与某宝电公司双方已签订劳动合同，双方应当遵照劳动合同的约定履行自己的义务，双方发生的劳动争议依法属于我国劳动法律法规调整范围，双方的合法权利都应依法得到保护和约束。某实业公司将原持有某宝电公司100%的股权转让给某香公司，在完成股权工商变更手续后，某实业公司按照其与某香公司签订的《产权交易合同》的约定，同意接受并安置其中的17人(含原告)，原告2013年1月1日起的工资由某实业公司代某宝电公司发放，原告的社保也由某实业公司代为购买。原告与某实业公司协商，安排原告内部退养，但因双方意见差距较大，未能协商一致，也未签订新的劳动合同。某实业公司根据《产权交易合同》中约定的安置义务代某宝电公司支付原告的工资和缴纳社保费用，某实业公司与原告经协商未能就形成新的劳动合同达成一致意见，故某实业公司与原告不存在用工关系，某实业公司无须支付原告解除劳动合同赔偿金。该判决生效后，某宝电公司向原告支付了解除劳动合同赔偿金354441.50元。2016年3月29日，广东省高级人民法院作出（2015）粤高法民申字第2408号《民事裁定书》，驳回了原告对深圳市中级人民法院作出（2015）深中法劳终字第3403号《民事判决书》的再审申请。 原告因与某实业公司存在劳资纠纷，频繁提出信访诉求，提起行政复议和行政诉讼。自2016年至2017年，被告对原告的政府信息公开申请共答复19次，深圳市人民政府对原告的政府信息公开行政复议申请共答复14次。本院共受理行政诉讼案件27宗，其中涉及律师采购服务信息公开案件12宗。本院于2017年11月28日作出（2017）粤0308行初290号《行政判决书》，判决驳回原告请求被告公开“深圳市社会保险基金管理局作为深府复决〔2017〕55号案的被申请人，采购广东中全律师事务所律师服务的全部采购文件”，原告已向深圳市中级人民法院提起上诉。 纵观原告向本院提起诉讼的12宗涉及律师采购服务的信息公开案件，其典型特征是：一、“一案一公开”。即原告对被告提起一宗普通行政诉讼或行政复议，则相应提起该宗案件律师采购服务的政府信息公开案件。二、申请公开的内容相同或类似，主要围绕：行政机关聘请律师的法律依据、经费来源、诉讼代理合同、招标文件、询价通知书等内容。三、诉讼理由均主要为“行政机关无权聘请律师出庭应诉”。 本院认为，获取政府信息和提起诉讼是法律赋予公民的权利。为了保障公民知情权的实现，行政机关应当主动公开政府信息，以提高政府工作的透明度。《条例》第十三条还进一步明确，除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。为了监督行政机关依法行政，切实保障公民依法获取政府信息，公民认为行政机关在政府信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，可以依法提起行政诉讼。而需要指出的是：任何公民享有宪法和法律规定的权利，同时必须履行宪法和法律规定的义务；公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利；公民在行使权利时，应当按照法律规定的方式和程序进行，接受法律及其内在价值的合理规制。《条例》第一条规定，制定本条例的目的是为了“保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用”。因此，保障社会公众获取政府信息的知情权是《条例》最主要的立法目的之一，而有关“依法获取政府信息”的规定，表明申请获取政府信息也必须在现行法律框架内行使，应当按照法律规定的条件、程序和方式进行，必须符合立法宗旨，能够实现立法目的。 原告不间断地向被告申请获取所谓的律师服务采购信息，本院已对（2017）粤0308行初290号案件进行实体判决，已经对原告申请的此类信息公开作出了司法评判。原告申请的12宗涉及律师采购服务信息公开案件的特征表明，其真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是向被告施加答复、行政复议以及诉讼的压力，以实现个人利益的最大化。原告与某实业公司之间的劳动争议纠纷已被广东省高级人民法院驳回再审申请，原告与被告的社保缴纳纠纷均已另案处理，原告这种背离《条例》立法目的，任凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用。保障当事人的诉权与制约恶意诉讼、无理缠诉均是审判权的应有之义。对于个别当事人反复多次提起轻率的、相同的或者类似的诉讼请求，或者明知无正当理由而反复提起的诉讼，人民法院对其起诉应严格依法审查。本案原告所提起的相关诉讼因明显缺乏诉的利益、目的不当、有悖诚信，违背了诉权行使的必要性，因而也就失去了权利行使的正当性，属于典型的滥用诉权行为。 原告的申请行为和诉讼行为，已经使行政和司法资源在维护个人利益与公共利益之间有所失衡，《条例》的立法宗旨也在此种申请－答复－复议－诉讼的程序中被异化。原告所为已经背离了权利正当行使的本旨，超越了权利不得损害他人的界限。纵观本案及相关联的一系列案件，无论是原告所提出的政府信息公开申请还是向本院所提起的诉讼均构成明显的权利滥用。在现行法律规范尚未对滥用获取政府信息权、滥用诉权行为进行明确规制的情形下，本院根据审判权的应有之义，结合立法精神，为了兼顾维护法律的严肃性、有效利用公共资源和保障原告依法获取政府信息、提起诉讼的权利，对于原告今后再次向行政机关申请类似的政府信息公开、向人民法院提起类似的行政诉讼，均应依据《条例》的现有规定进行严格审查，原告须举证说明其申请和诉讼是为了满足自身生产、生活、科研等特殊需要，否则将承担不利后果。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十四条第一款第十一项、第九十七条,参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定如下： 驳回原告高国民的起诉。 本案不收取案件受理费，原告高国民预交的案件受理费人民币50元，本院依法予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院。 审 判 长 董  学  军 人民陪审员 何  少  虹 人民陪审员 廖  庆  宁 二〇一七年十二月二十九日 书 记 员 程银银（兼） 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二条第一款公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。 《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》 第四十四条第一款第十一项有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉： …… （十一）起诉不具备其他法定要件的。 第九十七条人民法院审理行政案件，除依照行政诉讼法和本解释外，可以参照民事诉讼的有关规定。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第十三条民事诉讼应当遵循诚实信用原则。 当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。