湖北省阳新县人民法院行 政 判 决 书(2020)鄂0222行初23号公益诉讼起诉人阳新县人民检察院，住所地：阳新县城东新区环湖西路**。法定代表人尹义林，检察长。被告阳新县农业农村局，住所地：阳新县兴国镇枫林路**。法定代表人徐国梁，局长。出庭负责人柯平，男，阳新县农业农村局副局长。委托代理人明正华，男，阳新县农业农村局副局长。代理权限：一般代理。委托代理人石丛峰，湖北睿范律师事务所律师。代理权限：一般代理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院因认为被告阳新县农业农村局不履行法定职责，于2020年10月10日向本院提起行政公益诉讼，本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月10日公开开庭进行了审理。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院指派检察长尹义林、检察员冯美江、检察官助理彭易杰出庭履行职务，被告阳新县农业农村局出庭负责人柯平及委托代理人明正华、石丛峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院诉称：阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，被告对阳新县华实种养殖专业合作社（以下简称华实合作社）的违法行为未依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2020年1月6日阳新县人民检察院向被告发出阳检行公（2020）42022200005号检察建议书，建议被告依法履行监督管理职责。同年6月22日阳新县人民检察院再次对华实合作社进行实地查看，发现华实合作社养殖场仍然污染铁路线路安全保护区及周边环境。2020年8月18日，被告作出书面回复称：1、已对华实合作社下达告知书，要求迅速停止猪牛羊鸡混养、放养行为；2、已对浮屠镇送达了关闭搬迁建议函，建议将华实合作社现有养殖栏舍进行关闭搬迁；3、对华实合作社的粪污处理进行了改造；4、加强了对华实合作社的监管，落实了监管责任人。阳新县人民检察院认为华实合作社未取得动物防疫条件合格证、畜禽养殖场未建立养殖档案、未申请备案等情况下，在铁路线路安全保护区范围内从事畜禽养殖，污染环境，严重影响铁路运行安全，增加动物防疫风险，威胁公共卫生安全，被告虽然履行了部分监管职责，但仍未依法全面履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态，为了维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，请求判令被告阳新县农业农村局依法继续履行监督管理职责。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向本院提交了如下证据：第一组证据，证明华实合作社未实施违法行为:证据1、华实合作社营业执照及石细贵身份证复印件；证据2、华实合作社《小型动物养殖场生产记录》、《阳新县新型农业经营主体扶贫带动政策扶持申请表》、2017年至2020年《浮屠镇畜禽规模养殖场免疫登记表》；证据3、阳新县人民检察院现场勘验检查笔录及照片。第二组证据，证明阳新县人民检察院向阳新县农业农村局发出诉前检察建议：证据4、阳新县人民检察院阳检行公（2020）42022200005号检察建议书及送达回证。第三组证据，证明阳新县农业农村局收到检察建议后仍未依法履职，导致国家和社会公共利益仍受到侵害:证据5、武汉铁路监督管理局行政处罚案件；证据6、现场勘验调查笔录；证据7、阳新县农业农村局《关于华实种养殖专业合作社情况的回复》。被告阳新县农业农村局辩称，其已尽到合理的监督管理职责，在收到检察建议后，在自己的行政职责范围内再次进行了监督检查，已对华实合作社未办理动物防疫条件合格证的行为作出了符合阳新县人民检察院要求的行政处罚。华实合作社已实际建立了养殖档案，未取得动物防疫条件合格证、未申请办理备案是因为该合作社不具备法定的养殖条件和养殖规模，因此阳新县农业农村局已依法全面履行了法定职责。被告阳新县农业农村局向本院提交了如下证据：证据一、阳新县农业农村局统一社会信用代码证及法定代表人身份证明，证明被告诉讼主体；证据二、2018年至2020年《监督检查情况》记录，证明被告已尽相应行政监管职责；证据三、《责令整改通知书》，证明被告已责令华实合作社整改；证据四、《责令整改通知书》，证明被告根据公益诉讼起诉人的建议要求，已责令华实合作社整改；证据五、《关于华实种养殖专业合作社情况的回复》，证明被告已在职责范围内采取了相应监管措施；证据六、华实合作社养殖档案，证明华实合作社已建立养殖档案；证据七、阳新县农业农村局阳动监（防疫）罚（2020）033号行政处罚决定书及送达照片，证明被告已按公益诉讼起诉人的要求依法对华实合作社作出相应的行政处罚。经庭审质证，公益诉讼起诉人、被告对相对方提交证据的真实性、合法性均无异议，本院予以认定。经审理查明，2017年1月22日华实合作社办理了营业执照，在阳新县××镇华道村从事畜禽养殖。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院在履行公益监督职责中发现，被告阳新县农业农村局对华实合作社未依法办理动物防疫等相关手续的情况下，在铁路线路安全保护区范围内从事畜禽养殖，严重影响铁路运行安全，增加动物防疫风险，威胁公共卫生安全，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。2020年1月16日，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向被告阳新县农业农村局发出阳检行公（2020）42022200005号检察建议书，建议被告阳新县农业农村局依法履行监督管理职责，对华实合作社的违法行为进行处理。2020年8月18日，被告阳新县农业农村局作出书面回复称：1、已对华实合作社下达告知书，要求迅速停止猪牛羊鸡混养、放养行为；2、已对浮屠镇送达了关闭搬迁建议函，建议将华实合作社现有养殖栏舍进行关闭搬迁；3、对华实合作社的粪污处理进行了改造；4、加强了对华实合作社的监管，落实了监管责任人。公益诉讼起诉人阳新县人民检察院认为被告阳新县农业农村局未依法全面履行职责，国家利益和社会公共利益持续处于受侵害状态，为了维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款和《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条第三款的规定，提起行政公益诉讼。另查明，被告阳新县农业农村局曾于2019年8月10日、2020年1月20日向华实合作社下达了责令整改通知书，直至2020年10月15日被告阳新县农业农村局对华实合作社作出阳动监（防疫）罚（2020）033号行政处罚决定，决定对华实合作社从事畜禽养殖未办理动物防疫条件合格证的违法行为处罚7000元，另外华实合作社已建立畜禽养殖场养殖档案。2020年10月22日公益诉讼起诉人阳新县人民检察院向本院提交变更诉讼请求决定书，决定变更诉讼请求为要求确认被告阳新县农业农村局未依法全面履职的行为违法。本院认为，《中华人民共和国动物防疫法》第七条、《中华人民共和国畜牧法》第七条规定，被告阳新县农业农村局负责本行政区域内动物防疫、畜牧业监督管理工作。根据《中华人民共和国动物防疫法》第七十七条规定“违反本法规定，有下列行为之一的，由动物卫生监督机构责令改正，处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以下十万元以下罚款：（一）兴办动物饲养场（养殖小区）和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，未取得动物防疫条件合格证的；……”本案中，华实合作社从2017年起未办理动物防疫条件合格证而从事畜禽养殖，虽然被告阳新县农业农村局对华实合作社作出了整改通知，但未整改到位且未穷尽一切措施，未全面依法履行监督管理职责，致使国家利益和社会公共利益受到侵害。在本案开庭审理前，被告阳新县农业农村局积极履行职责，提交了华实合作社已建立畜禽养殖场养殖档案的证据，并依法对华实合作社未办理动物防疫条件合格证而从事畜禽养殖作出了行政处罚，国家利益和社会公共利益得到了有效保护，公益诉讼起诉人阳新县人民检察院变更诉讼请求为要求确认阳新县农业农村局未依法全面履职的行为违法，符合《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十四条的规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款、《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》第二十一条、第二十四条规定，判决如下：确认被告阳新县农业农村局在公益诉讼起诉人阳新县人民检察院提起行政诉讼前对阳新县华实种养殖专业合作社未依法全面履职的行为违法。案件受理费50元，由被告阳新县农业农村局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄石市中级人民法院。上诉人在提交上诉状时应预交上诉案件受理费人民币50元，款汇湖北省黄石市中级人民法院，开户银行：农行黄石市分行团城山支行，户名：湖北省黄石市中级人民法院，帐号：17×××18。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  刘红斌审 判 员  胡 丽审 判 员  刘 华人民陪审员  柯于桂人民陪审员  何秀开人民陪审员  李 静人民陪审员  柯彤彤二〇二〇年十一月十一日书 记 员  李 欢书 记 员  姜 舟