广西壮族自治区来宾市兴宾区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）桂1302行初52号 原告徐立么，男，1954年1月16日出生，壮族，住来宾市兴宾区。 委托代理人徐凯，男，1988年6月6日，壮族，住广西来宾市兴宾区。系原告儿子。 委托代理人吴引德，男，1985年8月17日，住广西柳州市柳城县。系原告女婿。 被告来宾市兴宾区七洞乡人民政府，住所地:来宾市兴宾区七洞乡马王街与619县道交叉口。 法定代表人卢学锋，乡长。 委托代理人覃韦更，七洞乡人民政府工作人员。 委托代理人李向福，来宾市法律服务中心法律工作者。 原告徐立么因认为被告来宾市兴宾区七洞乡人民政府（以下简称七洞乡人民政府）不履行行政土地确权法定职责一案，于2020年8月27日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于2020年9月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年9月23日公开开庭审理了本案。原告徐立么及其委托代理人徐凯、吴引德，被告七洞乡人民政府委托代理人覃韦更、李向福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2019年7月10日，原告徐立么向被告七洞乡人民政府提出其与韦美玉争议位于来宾市兴宾区××村××在村村内约133.4平方米的土地使用权归其所有的行政土地确权申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告徐立么诉称，2015年12月，韦美玉在原告耕管2亩的土地上圈地养鸡；2018年8月份在原告耕管的土地上建造房屋。为此，原告依法向来宾市兴宾区人民法院提起民事诉讼，该院审理认为此案不属于土地侵权纠纷而属于土地权属纠纷，应由政府处理，驳回了原告的诉请。2019 年7月10日，原告向被告七洞乡人民政府提出与韦美玉争议2亩的土地行政土地确权申请，并提交相关材料。2019年7月15日，七洞乡人民政府收到原告的申请书及相关材料后，未在法定期限内作出处理决定，构成不履行法定职责行为。为此，请求人民法院判决被告不履行行政土地确权行为违法；判令被告履行对原告提出土地权属争议申请作出处理决定。 原告向法庭提交下列证据：1.土地确权申请书，证明徐立么2019年7月15日向七洞乡人民政府提出行政土地确权申请。2.（2016）桂1302民初1135号民事裁定书、（2016）桂民终985号民事裁定书，证明本案属于土地权属纠纷，由人民政府处理。 被告来宾市兴宾区七洞乡人民政府辩称，一、本案七洞乡人民政府在法定期限内依法积极履行法定职责，不存在原告所称行政不作为的违法行为。2019年7月15日,徐立么向七洞乡人民政府提出行政土地确权申请，2019年7月21日,七洞乡人民政府依法受理,依法向当事人送达《受理通知书》及《提出答辩通知书》。并进行调查取证、现场踏勘、踏勘现场图,组织涉案的双方当事人进行多次、反复调解。但是七洞乡人民政府本着希望能通过充分协商调解，彻底解决该案,促进家庭和睦、兄弟相亲的美好氛围，弘扬优良家风，消除双方多年的积怨和隔阂，化干戈为玉帛。也是构建和谐社会的应有之意。但因双方积怨已久，最终调解无憾而终。二、本案不属于人民政府确权的范围，应依法驳回原告诉讼请求。(一）农村土地经营家庭承包责任制是以户为单位，而本案争议人是一户家庭内部成员之间的争议，因此,此争议不属于人民政府的确权范围；（二）原告徐立么与韦美玉案是遗产纠纷，依法应属《中华人民共和国继承法》的调整范围，不属于行政法律、法规调整的范围。该案已于2001年8月6日由七洞乡人民政府作出《关于徐立么与徐立江继承其父母遗产纠纷处理决定》，同一级人民政府不能对同一起案件作出两个处理决定。三、本案因案情复杂，经行政主管部门领导同意依法延期至2020年9月。因此，本案至今仍在法定期限内，不存在行政不作为违法。 综上所述，七洞乡人民政府不存在任何行政不作为的违法行为。原告提出诉讼请求，无事实和法律依据，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告七洞乡人民政府向本院提交了以下证据：1.受理通知书，证明七洞乡人民政府受理该确权申请案的事实。2.提出答辩通知书，证明七洞乡人民政府通知被申请人在法定期限内进行答辩的事实。3.调查笔录，证明七洞乡人民政府组织工作人员对该案进行调查取证的事实。4.现场踏勘、草图，证明七洞乡人民政府组织工作人员对该案进行现场踏勘的事实。5.调解笔录，证明七洞乡人民政府组织工作人员对该案进行调解的事实。6.延期申请表，证明该案案情比较复杂、依法申请延期，同时七洞 乡人民政府负责人也同意延期的事实。 经庭审质证,被告对原告提供证据无异议。 原告对被告提供证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供证据1-2,被告提供证据1-6，这些证据真实，且与本案有关联性，当事人无异议，可以作为认定本案有关事实的证据，予以确认。 经审理查明，2019年7月15日，徐立么向七洞乡人民政府提出行政土地确权申请，请求人民政府就其与本村韦美玉发生土地权属争议进行确权处理。同日七洞乡人民政府收到徐立么提交土地确权申请后，于2019年7月21日依法受理，并开展调查、收集证据及调解等相关工作。2020年3月20日，七洞乡人民政府以本案2001年曾发生过权属纠纷争议，时间跨度长，并做过处理并未得到解决，因此不能在法定期限内结案为由，经行政机关负责人批准，延期期限六个月。七洞乡人民政府在徐立么起诉之前未作出处理决定。本案在诉讼过程中，七洞乡人民政府于2020年10月13日作出七政处〔2020〕1号《土地权属争议裁定书》，决定：驳回徐立么提出土地确权申请，并将裁定书送达徐立么。 另查明，2016年5月，徐立么以韦美玉未经其同意，擅自在其的果园土地上圈地养鸡，侵占了其的土地，砍掉其几十年管理的两棵黄皮果树为由，向本院提起民事诉讼，请求本院判令韦美玉停止侵害、排除妨害；判令韦美玉赔偿经济损失15000元。本院审理认为，韦美玉圈来养鸡的土地权属尚未明确，仍存在争议，实质是一起土地权属纠纷，于2016年8月10日作出（2016）桂1302民初1135号民事裁定书，驳回徐立么的起诉。该裁定书已发生法律效力。 本院认为，被告七洞乡人民政府具有本案行政主体资格和法定职责。本案争议的焦点在于：七洞乡人民政府是否不履行法定职责？属于行政不作为的行为有拒不答复、不予答复、拒不作出处理等。本案中，2019年7月21日，七洞乡人民政府受理了徐立么向其提出行政土地确权申请后，开展调查、收集证据及调解等相关工作。期间，经行政机关负责人批准，本案延期期限六个月。虽然七洞乡人民政府在徐立么起诉之前未作出处理决定，但本案在诉讼过程中，七洞乡人民政府于2020年10月13日作出七政处〔2020〕1号《土地权属争议裁定书》，决定：驳回徐立么提出土地确权申请，作出了实质性处分，履行自己的法定职责，并不存在上述行政不作为的行为。鉴于七洞乡人民政府对本案已作出了处理决定，履行了法定职责，徐立么请求人民法院判决确认七洞乡人民政府不履行行政行为违法；判决七洞乡人民政府对土地权属争议作出处理决定，无事实和法律依据，亦无实际意义，其提出 的诉讼请求，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告徐立么的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区来宾市中级人民法院。 审 判 长  谢丽行 人民陪审员  谭春琳 人民陪审员  朱建英 二〇二〇年十一月三日 书 记 员  陆金发 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。