成都市温江区人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川0115行初53号 原告刘某某，男，1944年3月9日出生，汉族，住成都市武侯区。 被告某市住房和建设局，所在地：四川省某市崇阳街道学苑南路124号。 法定代表人周某，局长。 委托代理人杨某某，男，某市住房和建设局副局长，特别授权。 委托代理人杨某某，男，某市住房和建设局法规科副科长。 原告刘某某诉被告某市住房和建设局（以下简称某市住建局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告刘某某诉称，上世纪60年代末，原告分配到凉山州工作。1978年12月，妻吴守碧及子女随原告迁往凉山州新城镇居住。夫妻共同家产房屋6间、竹林等委托原告之兄刘启昌代为照看，双方形成《吴守碧迁居昭觉后对家庭（财产）的安排处理意见书》，约定吴守碧迁居昭觉后“房物（屋）、竹林所有权属于原告；管理权、居住权暂属于刘启昌”。1985年，原崇庆县人民政府对农村宅基地使用权确权颁发《宅基地使用证》时，主管登记机关原崇庆县城乡建设环境保护局委托原崇庆县街子乡中和村的专业会计杨茂德进行相关产权核实、登记工作。在量宅基地时，刘启昌没有申报原告的房子，杨茂德也没有调查走访了解相关真实权利情况，就将原告的6间房屋登记在刘启昌的名下，并填写了房屋登记资料，经原崇庆县城乡建设环境保护局审查，认定：“符合省村镇建房用地管理条例，特发此证”，并报原崇庆县人民政府审批。经批准后，加盖了原崇庆县人民政府宅基地使用证专用章，由原崇庆县人民政府于1985年10月20日向刘启昌颁发了《崇庆县村镇宅基地使用证》。1986年春节后，刘启昌独自一人前往昭觉县新城镇原告家中，故意隐瞒事实真相，以拆房改建房屋为由，诱使原告与其达成“昭觉口头协议”，约定：“房屋改建建成，原告退休后划三间房子归原告所有并居住”。1986年7月，刘启昌将其13间房屋（其中包括原告的原6间房屋和1个沼气池）全部拆除，并改建了13间房屋。在改建的13间房屋中有一部分是属于原告的原6间房屋所生的孳息。1989年，刘启昌继续隐瞒相关真实权利事实虚假申报，原崇庆县街子乡人民政府于当年11月30日向其颁发了《村镇房屋所有权证》，该《村镇房屋所有权证》和刘启昌的《村镇房屋所有权登记表》的共有权人一栏中，没有原告的名字，刘启昌的行为应属欺诈行为。2016年1月10日，原告通过邮寄的方式向被告递交了《赔偿申请书》，请求被告履行国家赔偿的法定职责，赔偿原告的物权损失费用150万元左右，返还原告的竹林，被告于2016年1月11日签收；原告于2016年4月19日通过邮寄的方式向被告递交了《查询申请书》，请求被告依法对刘启昌的房屋登记行政行为确认为违法，并对原告于2016年1月10日递交的《赔偿申请书》提出的申请请求依法作出赔偿决定书，被告于2016年4月20日签收。原告于2016年5月25日通过邮寄的方式向被告递交了《关于查询申请适用法律的说明》，被告于2016年5月26日签收。但被告自收到申请之日起，均在法定的两个月期限内，既不确认其1985年作出的刘启昌的房屋登记行政行为违法，又不对原告的申请请求作出是否赔偿的决定书，而是无正当理由逾期不予答复。原告认为，被告的行为属典型的行政不作为行为，其行为已构成了不履行法定职责的行政案件。请求：判决被告某市住建局履行《不动产登记暂行条例》第十六条、《不动产登记暂行条例实施细则》第四十二条规定的法定职责。经庭审释明，刘某某明确其诉讼请求为：请求判决被告某市住建局针对刘某某提出赔偿的物权损失费用150万元左右、返还原告的竹林等请求，履行作出行政赔偿决定的法定职责。 被告某市住建局辩称，一、原告诉称我局行政不作为，不履行法定职责。这与事实不符，请法院驳回原告起诉。我局收到本案起诉状后，经多次查询，结果是我局至今未收到过原告于2016年1月10日、同年4月19日、5月25日邮寄的《赔偿申请书》、《查询申请书》和《关于查询申请适用法律的说明》。根据原告提交给法院的《邮件撤回、更改、查询申请书》和《对内邮件全程跟踪查询》单（见附件）可以看出，只载明的是收发室签收或住建局收发室签收，但未载明是我局收发室具体某人（姓名）签收。众所周知，收发室指的是房间，并非具体的人。据上内容，并经我局反复查找，我局得出的结论是我局至今为止未收到过申请人邮寄的上述三封信件，我局无法在法定期限内给原告作出答复，更谈不上我局无正当理由逾期不予答复、不履行法定职责。二、原告的起诉已超过法定起诉期限且无正当理由，请法院裁定驳回原告起诉。我国行政诉讼法第四十七条第一款规定：“行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”。原告于2017年9月25日提起诉讼，明显已超过法定的“届满之日起六个月内提出”的期限，且无正当理由。请求驳回原告的起诉。 经审理查明，2016年1月10日，原告刘某某通过邮寄方式向被告某市住建局递交《赔偿申请书》，该申请书的主要内容为：原告刘某某认为1985年原崇庆县城乡建设环境保护局及其委托的工作人员杨茂德在行使行政职权时，侵犯其财产权和宅基地使用权，并造成了物权灭失；原告刘某某申请原某市城乡建设局履行保护其财产权和宅基地使用权的法定职责，该局拒绝履行；原某市城乡建设局于2015年2月10日作出的告知单的行政行为违法或者无效。请求：1.被告某市住建局作出行政赔偿决定书，对原某市城乡建设局2015年2月10日《来访（信）事项不予受理告知单》作出的行政行为确认为违法或者无效；2.被告某市住建局作出赔偿决定书，赔偿刘某某的物权损失150万元左右，返还刘某某的竹林。原告刘某某提交的《邮件撤回、更改、查询申请书》显示，被告某市住建局收发室于2016年1月11日签收了上述原告刘某某邮寄的《赔偿申请书》。此后，被告某市住建局未作出是否赔偿的决定。2017年10月9日，原告刘某某向本院提起行政诉讼，并提出上述诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，向人民法院提起行政诉讼，应当属于行政诉讼的受案范围。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。本案中，原告刘某某认为被告某市住建局未在规定期限内作出是否赔偿的决定，应当就赔偿事项在规定的期限内直接向人民法院提出诉讼。原告刘某某要求被告某市住建局履行作出行政赔偿决定的法定职责，与现行行政诉讼和国家赔偿的制度设计和安排不符，不属于行政诉讼的受案范围，应当裁定驳回起诉。且按照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四条：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”的规定，原告刘某某以被告某市住建局不履行法定职责于2017年10月9日向本院提起行政诉讼，明显超过上述起诉期限。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、第四十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二项的规定，裁定如下： 驳回原告刘某某的起诉。 本案诉讼费依法不予收取，原告刘某某已经预交的案件受理费50元予以退回。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  赵 明 人民陪审员  李天兵 人民陪审员  肖 莹 二〇一七年十二月四日 书 记 员  唐秋静 附：本裁定适用的相关法律依据。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： …… （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； ……