广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初189号 原告邓娇凤，女，汉族，1965年7月5日出生，住南宁市兴宁区。 原告邓兰凤，女，汉族，1968年1月9日出生，住南宁市江**。 原告张某，女，壮族，2002年6月2日出生，住南宁市兴宁区。 上述原告共同委托代理人刘宏国，北京京平律师事务所律师。 被告南宁市人民政府。住所：南宁市嘉宾路路**。 法定代表人周红波，市长。 委托代理人零毅，南宁市人民政府工作人员。 委托代理人农剑勋，广西崇泰律师事务所律师。 被告广西壮族自治区人民政府。住所：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，主席。 委托代理人刘林峰，自治区法制办公室工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告邓娇凤、邓兰凤、张某因要求被告南宁市人民政府履行政府信息公开法定职责及不服被告广西壮族自治区人民政府行政复议决定，于2017年6月5日向本院提起诉讼。本院于6月15日立案后依法组成合议庭，于11月14日公开开庭审理了本案。原告邓娇凤、邓兰凤及共同委托代理人刘宏国，被告南宁市人民政府的委托代理人零毅、农剑勋，被告广西壮族自治区人民政府（以下称广西区政府）的委托代理人刘林峰、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告向南宁市政府申请公开南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的政府信息，南宁市政府告知原告对其申请进行补正。原告未按要求补正，向广西区政府申请行政复议，请求确认南宁市政府不依法公开政府信息的行政不作为违法，并责令其向原告公开政府信息。2017年5月15日，广西区政府作出《行政复议决定书》（桂政行复〔2017〕26号），认为南宁市政府收到原告的政府信息公开申请后，根据《政府信息公开条例》第二十条、第二十一条的规定，告知原告作出补充，并告知原告其所申请的部分政府信息属于国土资源部门主管，建议其向南宁市国土资源局咨询或提出政府信息公开申请；同时，根据“一事一申请”原则，要求原告明确申请内容，并逐条申请，南宁市政府已经履行了政府信息公开告知义务。原告在收到南宁市政府作出的补正通知后，仅是简单地将其第一次申请公开的政府信息内容进行拆分并以填写四个申请表的方式申请公开，但并未按照要求进行补正。因此，南宁市政府不存在行政不作为行为。据此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回原告的行政复议申请。 原告邓娇凤、邓兰凤、张某起诉称，原告在南宁市××路××号有合法房屋。现在该处正在进行房屋土地征收以进行地铁建设。为求证南宁市政府的行政行为的合法性，原告在2017年2月20日，按每页要求公开一项信息的申请表格，向被告南宁市政府提出了信息公开申请，共计4页，要求其公开征地批文及申报材料等政府信息，但其在收到申请后，未作出任何回复，显系违法。原告向被告广西区政府提出行政复议申请，但其所作复议决定，明显没有查清事实，适用法律错误。现原告提起诉讼，请求撤销被告广西区政府桂政行复（2017）26号行政复议决定，确认被告南宁市人民政府不依法公开政府信息的行政不作为违法，并责令其依法向原告公开信息公开。 被告南宁市人民政府辩称，2017年1月26日，市政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》及相关附件材料。原告的申请不符合相关法规规定的要求，市政府依法作出《政府信息公开补正告知书》,书面告知原告进行补正。因原告申请公开的政府信息主要属于国土资源部门主管事项，市政府同时建议其向南宁市国土资源局进行咨询或申请相关政府信息公开，并将联系方式告知了原告。原告收到《政府信息公开补正告知书》后，对其申请公开内容未进行任何补正，仅进行拆分并分别填写4个申请表，即于2017年2月21日再次以邮递方式申请政府信息公开，其实质属于同一内容重复申请。根据《国务院办公厅关于施行＜中华人民共和国政府信息公开条例＞若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十三条“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复”的规定，市政府对于原告2017年2月21日的重复申请，可以不重复答复。但为原告顺利申请公开相关政府信息，市政府仍电话对其进行了释法并再次告知其按照《政府信息公开补正告知书》的要求进行补正。上述事实表明，针对原告的政府信息公开申请，市政府分别以书面和电话形式充分履行了补正告知义务，不存在行政不作为情形。原告未按要求对其申请内容进行补正即诉请责令市政府公开信息，没有事实和法律依据。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府辩称，一、自治区政府受理行政复议申请的程序及审理程序合法。二、自治区人民政府的行政复议决定合法。南宁市政府收到原告政府信息公开申请的材料后，认为原告的申请材料内容不明确且不符合一事一申请原则，告知原告作出补充，并告知其所申请的部分政府信息属于国土资源部门主管，建议原告向南宁市国土资源局咨询或提出政府信息公开申请。原告收到补正通知后未按照要求进行补正。南宁市人民政府已履行法定职责，其行为不构成行政不作为。自治区政府作出《行政复议决定书》（桂政行复〔2017〕26号），驳回原告的行政复议申请，符合《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定。综上，请人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年1月26日，被告南宁市人民政府收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》。原告对其申请公开的政府信息的内容描述为：“南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的如下文件，包括但不限于:征地批文;该征地批文报批前的征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料;市政府用地报批时拟定的‘一书四方案’（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）;用地报批前征地调查结果、听证笔录等政府文件”。南宁市人民政府认为原告申请公开的政府信息不明确，申请公开的信息类别和项目繁多，不符合“一事一申请”的政府信息公开申请原则，于2017年2月8日向原告作出《补正告知书》（申请编号：2017008）,告知原告对申请公开的政府信息逐条申请，重新填写规范正确的《政府信息公开申请表》，同时告知原告申请公开的部分政府信息涉及国土资源部门的主管事项，建议其向南宁市国土资源局进行咨询或提出政府信息公开申请，并将该局办公地址、联系电话等告知了原告。 原告收到《补正告知书》后，对其申请公开的前述信息内容进行简单拆分并分别填写了4份申请表，于2017年2月21日寄给南宁市政府。原告在4份申请表中，对所需政府信息的内容分别描述为：“书面公开:南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的如下文件:征地批文等政府文件”；“书面公开:南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的如下文件:征地批文报批前的征地告知书及履行征地报批前程序的相关证明材料等政府文件”；“书面公开:南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的如下文件，包括但不限于:相关的征地批文报批时，市政府用地报批时拟定的‘一书四方案’（建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案、供地方案）等这份文件”；“书面公开:南宁市××路××号房屋所在地块的有关征地的如下文件，包括但不限于:相关的征地批文，用地报批前征地调查结果、听证笔录等政府文件”。南宁市政府收到原告的申请后，电话对其进行了解释，并再次告知其按照要求进行补正。原告未再行补正。 认为南宁市政府不履行政府信息公开法定职责，于2017年3月20日向广西区政府申请行政复议，请求确认南宁市政府不依法公开政府信息的行政不作为违法，并责令其向原告公开政府信息。 2017年3月21日，广西区政府决定受理原告的行政复议申请。2017年5月15日，广西区政府作出前述《行政复议决定书》（桂政行复〔2017〕26号），决定驳回原告的行政复议申请。 以上事实，有政府信息公开申请表、补正告知书、复议申请书、复议决定书、电话录音等证据证实。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十条第二款规定：“政府信息公开申请应当包括下列内容：（一）申请人的姓名或者名称、联系方式；（二）申请公开的政府信息的内容描述；（三）申请公开的政府信息的形式要求。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，原告向南宁市政府申请公开政府信息，其对所需信息内容的描述使用“包括但不限于”、“相关证明材料”、“等政府文件”等内容不明确的表述，南宁市政府按上述规定通过书面和电话方式告知原告进行补正，并就相关事项进行了说明和建议，已经依法履行了相应的职责。因原告未按要求进行补正，致使南宁市政府未能对其申请作进一步处理，因此，原告主张南宁市政府不依法履行政府信息公开法定职责违法，理由不能成立。广西区政府行政复议驳回原告的复议申请，符合法律规定。原告的诉讼请求没有事实依据，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告邓娇凤、邓兰凤、张某的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告邓娇凤、邓兰凤、张某负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，同时预交上诉案件受理费（开户名称：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，开户银行：农行南宁市万象支行，帐号：20×××77），上诉于广西壮族自治区高级人民法院。逾期不交纳上诉费又不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审判长  李道清 审判员  韦影年 审判员  晏 琼 二〇一七年十二月四日 书记员  岑冬梅