四川省邛崃市人民法院 民 事 裁 定 书 (2016)川0183民初3008号 原告邛崃市芒萁实业有限公司，住所地：邛崃市临邛镇。 法定代表人王成忠，经理。 委托代理人陶守良，四川守良律师事务所律师。 被告李晓琴，女，1968年11月2日出生，汉族，住邛崃市。 委托代理人刘灵，民政部紧急救援促进中心四川分中心法律顾问。 委托代理人高思靖，男，1959年12月27日出生，汉族,住邛崃市，系被告丈夫。 第三人高瑞，男，汉族，1979年12月27日出生，汉族,住邛崃市。 第三人成都农村商业银行股份有限公司邛崃临邛分理处，住所地：邛崃市临邛镇东街359—363号。 法定代表人徐相明，主任。 委托代理人唐兵兵，四川君合律师事务所律师。 原告邛崃市芒萁实业有限公司（以下简称芒萁公司）与被告李晓琴、第三人高瑞、第三人成都农村商业银行股份有限公司邛崃临邛分理处（以下简称临邛分理处）合同纠纷一案，本院于2011年5月10日立案受理，于2012年5月8日作出（2011）邛崃民初字第1172号民事判决书。原告芒萁公司不服向成都市中级人民法院提起上诉。成都市中级人民法院作出（2012）成民终字第5790号民事裁定书，裁定将本案发回重审。2015年12月7日，本院重审后作出（2014）邛崃民初字第1846号民事裁定书。原告芒萁公司不服向成都市中级人民法院提起上诉，成都市中级人民法院作出（2016）川01民终4875号民事裁定书，裁定指定本院继续审理本案。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告芒萁公司的法定代表人王成忠及委托代理人陶守良、被告李晓琴的委托代理人刘灵、高思靖、第三人高瑞、第三人临邛分理处委托代理人唐兵兵到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告芒萁公司诉称，邛崃市人民法院（2005）邛崃民初字第687号民事判决书确认，原告欠被告本金30万元，加上利息等其他费用共欠413600元。由于原告尚欠有他人债务，被告找到原告，要求原告将位于邛崃市临邛镇北郊原告经营场所的土地及地上附着物抵偿给被告，待原告经济好转后，原告随时可将该土地及附着物收回。后原告多次要求被告履行承诺，但其拒不返还。该土地系原告从第三人农商行临邛分理处购买，土地证书载明面积为2600多平方米，实际面积为5000多平方米。《抵偿协议》违反国家法律强制性规定，依法无效。为此，原告诉请法院判决：确认《抵偿协议》无效。 被告李晓琴辩称，邛崃市长青酒业有限公司与邛崃市临邛镇辰阳村4组签订合同，约定邛崃市长青酒业有限公司征用该组7.5亩土地。双方申请办理土地使用证时，因用地指标原因，国土管理部门批准了4亩，未批准3.5亩。邛崃市人民法院在（1999）邛崃执字第326号案中已裁定将邛崃市长青酒业有限公司的该7.5亩土地使用权抵偿给临邛分理处，且邛崃市临邛镇辰阳村4组、国土管理部门至今亦未对其中未批准的3.5亩土地提出异议，故该未批准3.5亩土地使用权合法。后芒萁公司通过与临邛分理处签订房屋买卖合同，取得了上述7.5亩土地使用权。在李晓琴申请执行芒萁公司一案中，双方于2006年2月15日和解并签订案涉《抵偿协议》，芒萁公司用上述7.5亩土地中的部分土地及土地上的建筑物、附着物抵偿欠李晓琴债务，并在现场进行了划界、交付，所涉执行案件亦已执行终结。芒萁公司与临邛分理处于2006年7月20日在邛崃市人民法院达成调解协议，确认双方签订的上述房屋买卖合同无效，芒萁公司返还房产。该案所涉调解书程序违法，且系在李晓琴根据《抵偿协议》取得土地使用权、房屋后形成，故不能对抗《抵偿协议》。综上，芒萁公司与李晓琴签订的《抵偿协议》有效，应驳回芒萁公司诉讼请求。 第三人高瑞述称，《抵偿协议》合法有效，且李晓琴取得抵偿房产后已转让高瑞，高瑞系善意取得抵偿房产，应予以保护。 第三人临邛分理处述称，芒萁公司、李晓琴签订的《抵偿协议》无效，抵偿房地产中的土地使用权人为临邛分理处，房屋系芒萁公司未经临邛分理处同意的情况下修建。 经举证、质证，本院对双方无争议的事实确认如下: 一、1997年3月邛崃市组与邛崃市长青酒业有限公司签订《关于征用临邛镇晨阳村4组土地协议》，约定邛崃市长青酒业有限公司作为用地方，征用晨阳村4组的土地7.5亩。1997年3月，邛崃市国土局作出《关于邛崃市长青酒业有限公司征用土地的批复》（邛国土法[1997]代字08号），同意邛崃市长青酒业有限公司征用临邛镇晨阳村四组耕地4亩。并向四川省邛崃市长青酒业有限公司颁发了邛（拱辰）国用（1997）字第XXXX号《国有土地使用证》，用途为工业用地，用地面积为2671.4平方米。 二、邛崃市人民法院（1998）邛经初字第113号民事调解书确认：邛崃市长青酒业有限公司欠邛崃市临邛镇农村合作基金会借款本金、利息、违约金等各种费用共计849474元。因邛崃市长青酒业有限公司在调解书确定的时间内仍未偿还义务，邛崃市人民法院于1999年5月6日作出（1999）邛法执字第326号民事裁定书，裁定将邛崃市长青酒业有限公司位于邛崃市该公司土地5000.03平方米及其他财产折抵给邛崃市临邛镇农村合作基金会。折抵土地即为《关于征用临邛镇晨阳村4组土地协议》所涉7.5亩土地。 三、依据中国人民银行、农业部、国家发展计划委员会、财政部、国家税务总局联合下发的银发[2000]21号文件，邛崃市临邛镇农村信用合作社接收邛崃市农村合作基金会的财务及其债权债务。邛崃市人民政府于1999年5月向邛崃市临邛镇信用社颁发了邛（拱辰）国用（1999）字第XXXX号《国有土地使用证》，用途为金融，使用权性质为划拨，使用权面积为2671.4平方米，所涉土地即为邛（拱辰）国用（1997）字第XXXX号《国有土地使用证》载明土地。因企业改制，邛崃市临邛农村信用合作社更名为临邛分理处。 四、2000年4月5日，邛崃市临邛镇农村信用合作社与芒萁公司签订《房产买卖协议》一份，邛崃市农村信用合作社将邛（拱辰）国用（1999）字第0209号《国有土地使用证》中的2671.4平米的土地使用权及土地上的房屋16间作价75万元转让给芒萁公司。后芒萁公司接收了协议所涉房产及《关于征用临邛镇晨阳村4组土地协议》所涉7.5亩土地。 五、2004年2月25日，芒萁公司向李晓琴借款人民币30万元，因到期未归还，李晓琴诉至邛崃市人民法院。2005年8月24日，邛崃市人民法院作出（2005）邛崃民初字第687号民事判决书，判决芒萁公司偿还，并承担案件受理费及其他诉讼费用。因芒萁公司未履行判决确定义务，李晓琴向邛崃市人民法院申请强制执行。2006年2月15日，芒萁公司与李晓琴签订《抵偿协议》一份，其主要内容为：芒萁公司欠李晓琴本息及诉讼执行等费用共计413600元，芒萁公司自愿以位于邛崃市半土地使用权（面积2335.7平方米）及该土地上所有房屋和其他附着物抵偿欠李晓琴的款项413600元。该协议于2006年2月24日在四川省邛崃市公证处进行了公证。《抵偿协议》中所涉房屋为芒萁公司修建。2006年3月20日，李晓琴向邛崃市人民法院撤回对芒萁公司的执行申请。审理中，芒萁公司、李晓琴、高瑞认为，不能确定《抵偿协议》中用于抵偿的土地是国土部门未批准部分，还是已批准部分；临邛分理处认为，《抵偿协议》中用于抵偿的土地是未批准部分。 六、2006年7月，邛崃市临邛农村信用合作社与芒萁公司于2000年4月5日签订的《房产买卖协议》被邛崃市人民法院的生效裁判文书确认为无效，芒萁公司将位于邛崃市的登记在邛（拱辰）国用（1999）字第XXXX号《国有土地使用证》下的土地2671.4m2及该土地上的16间房屋返还给邛崃市农村信用合作社。 七、2008年11月29日，李晓琴与高瑞签订《转让协议》，将上述《抵偿协议》中所涉2335.7m2土地的使用权及地上附着物转让给高瑞，并于2008年12月11日在邛崃市公证处进行了公证。 八，审理中，芒萁公司与李小琴均认可现不能确定本案已办证的土地所处于的位置。 九、根据本院依职权向邛崃市国土局调查，证明现不能确定本案已办证的土地所处于的位置。 另查明，上述争议土地及房屋属拆迁补偿范围。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第二条规定：“中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。”由于邛崃市国土局《关于邛崃市长青酒业有限公司征用土地的批复》、邛（拱辰）国用（1997）字第XXXX号《国有土地使用证》、邛（拱辰）国用（1999）字第XXXX号《国有土地使用证》中所确认的征用土地均为4亩，其余3.5亩虽经邛崃市与邛崃市长青酒业有限公司协商并向邛崃市国土局提出申请，但至今未批准征用，其土地性质并未改变，依然为集体土地。 《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定：“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设；但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。”即使如李晓琴所述，邛崃市临邛镇农村合作基金会（临邛分理处）已通过（1999）邛法执字第326号民事裁定书依法取得未批准的3.5亩土地使用权，但该3.5亩土地仍为集体土地使用权，至多说明该集体土地使用权从邛崃市长青酒业有限公司转移到邛崃市临邛镇农村合作基金会（临邛分理处）是合法有效的，邛崃市临邛镇农村合作基金会（临邛分理处）无权再自行对该集体土地使用权进行转移。 《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”本案中，根据查明事实不能确定芒萁公司与李晓琴签订的《抵偿协议》所涉土地使用权的性质，即可能系经批准征用后的国有土地使用权，可能系未批准集体土地使用权，亦有可能二者皆有，且各方当事人对此存在争议。根据上述规定，在人民政府未处理该争议之前，本案不属人民法院民事诉讼受理范围。 据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第十六条、第六十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之规定，裁定如下： 驳回原告邛崃市芒萁实业有限公司的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  王 剑 审 判 员  茹 敏 人民陪审员  王可伦 二〇一七年十二月十八日 书 记 员  江 水