山东省济南市历下区人民法院 行 政 判 决 书 (2016)鲁0102行初62号 原告于国强，男，汉族，1959年5月16日出生，身份证住址济南市历城区。 委托代理人李美，女，汉族，1959年8月14日出生，身份证住址济南市历城区。 委托代理人李友震，北京大成（济南）律师事务所律师。 被告济南市公安局历下区分局，住所地济南市。 法定代表人贾延昭，职务局长。 委托代理人牛泽泷，该局法制大队民警。 委托代理人廉学顺，该局东关大街派出所民警。 被告济南市历下区人民政府，住所地济南市。 法定代表人宋永祥，区长。 委托代理人王先荣，山东国曜律师事务所律师。 委托代理人王岩，济南市历下区人民政府办公室科员。 第三人耿丽丽，女，汉族，1985年9月26日出生，住济南市。 原告于国强不服被告济南市公安局历下区分局（以下简称“被告历下区分局”）作出的历下公（东大）行罚决字[2015]00079号行政处罚决定书及被告济南市历下区人民政府（以下简称“被告历下区政府”）作出的历下复决字[2015]22号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2016年2月3日受理后，依法向被告历下区分局、历下区政府分别送达了起诉状副本及应诉通知书。因耿丽丽与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2016年11月22日、2017年7月5日公开开庭审理了本案。原告于国强的委托代理人李美、李友震，被告历下区分局的委托代理人牛泽泷、廉学顺，被告历下区政府的委托代理人王先荣、王岩到庭参加诉讼。第三人耿丽丽经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院依法缺席审理，本案现已审理终结。 被告历下区分局于2015年11月30日对原告于国强作出历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》，主要内容为：“现查明2015年9月23日18时许，耿丽丽与李美发生纠纷，李美丈夫于国强在济南市历下区历山路47号10号楼前用棍子殴打耿丽丽。以上事实有耿丽丽的陈述、李美的陈述、于国强的陈述、证人证言、书证等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，现决定对于国强处以行政拘留五日。”原告于国强不服，向被告历下区政府申请行政复议，被告历下区政府于2016年1月28日作出历下复决字[2015]22号《行政复议决定书》，主要内容为：“根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，本机关决定如下：维持被申请人作出的历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》。” 原告于国强诉称，2015年9月23日晚8点，第三人耿丽丽伙同10多名社会闲散人员到原告处滋扰生事，原告第一时间报警。当时原告之妻李美已经被第三人耿丽丽打倒在地，且第三人耿丽丽试图对李美实施进一步伤害，原告为了防止妻子李美受到进一步伤害，对第三人耿丽丽实施了防卫行为。综合案发时间、地点，不应将原告的行为认定为违反治安管理处罚法的行为。因此，请求依法撤销被告历下区分局作出的历下公（东大）行罚决字[2015]00079号行政处罚决定书以及被告历下区政府作出的历下复决字[2015]22号行政复议决定书;诉讼费用由被告历下区分局、历下区政府承担。 原告于国强向本院提供的证据：1、（2016）鲁01民终字2051号民事判决书一份，证明第三人对原告的妻子实施名誉侵权的事实。 被告历下区分局辩称，因第三人耿丽丽与原告于国强之妻李美之间存在经济纠纷，耿丽丽于2015年9月23日来到济南市历山路47号李美住处找李美协商纠纷事宜，期间双方发生言语争执，于国强用木棍对耿丽丽进行殴打。以上事实有于国强的陈述、耿丽丽的陈述、证人证言等证据证实。我局于2015年11月30日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对于国强处以行政拘留五日的处罚。综上。我局对此案认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告历下区分局向本院提供了作出被诉行政行为的证据：1、受案登记表；2、抓获经过；3、综合材料；4、传唤审批表； 5、延长询问时限审批表；6、公安行政处罚审批表；7、传唤证； 8、被传唤人家属通知书；9、于国强询问笔录；10、李美询问笔录；11、耿丽丽询问笔录；12、郑龙雷询问笔录；13、宁明月询问笔录；14、路鸿斌询问笔录；15、冯莉询问笔录；16、曲建富询问笔录；17、李美病历；18、耿丽丽病历；19、路鸿斌病历；20、调解记录；证据21、行政处罚告知笔录；22、行政处罚决定书；23、行政拘留家属通知书；24、送达回执；25、行政拘留执行回执；26、于国强户籍信息；27、情况说明；28、郑龙雷提供视频。 被告历下区分局提供适用的法律法规：《中华人民共和国治安管理处罚法》第43条第一款。 被告历下区政府辩称，一、答辩人的决定证据确凿、适用法律、法规正确。答辩人审查查明，被答辩人持木棍殴打他人，济南市公安局历下区分局接警后执行程序合法，依据事实、情节、后果和《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，作出历下公（东大）行罚决字[2015]00079《行政处罚决定书》，对被答辩人于国强处以行政拘留五日的处罚，并无不当。答辩人作出的历下复决字[2015]22号《行政复议决定书》符合法律规定。二、答辩人的决定程序合法。被答辩人向答辩人提出行政复议申请并递交相关材料，答辩人接受行政复议申请后处理程序合法，历下复决字[2015]22号《行政复议决定书》作出后，依法送达双方当事人。综上，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 被告历下区政府于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书及附带复印材料（中心医院门诊病历、行政处罚决定书、被传唤人家属通知书、行政拘留家属通知书）； 2、行政复议申请受理通知书；3、EMS邮寄回执单，查询回单； 4、行政复议答复通知书；5、送达回证；6、行政复议答复书； 7、行政复议决定书；8、EMS邮寄回执单，查询回单；9、送达回执。 经庭审质证，原告于国强对被告历下区分局所举证据1-8、17、20-28的真实性无异议，对证据9-16的证明目的有异议；被告历下区政府对被告历下区分局所举证据1-28的真实性无异议；本院对被告历下区分局所举证据1-8、17、20-28的真实性予以确认，证据9-16是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，本院对证据的真实性予以确认。原告于国强及被告历下区分局对被告历下区政府所举证据1-9的真实性无异议，本院予以确认。被告历下区分局及历下区政府对原告所举证据1的真实性无异议，但认为证据1与本案无关联性；本院认为，原告所举证据1系已生效法律文书,对此本院予以确认。 经审理查明，2015年9月23日18时许，第三人耿丽丽与多人到原告家中。原告之妻李美与第三人耿丽丽发生争执， 期间原告用一根棍子打了第三人耿丽丽腿部一下。后经报警，被告历下区分局当日受理。自2015年10月份，被告历下区分局组织原告于国强和第三人耿丽丽多次调解，双方均未达成一致意见。2015年11月30日，被告历下区分局作出历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对原告于国强处以行政拘留五日。 原告于国强对历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》不服，于2015年12月2日向被告历下区政府提起行政复议申请。2015年12月3日，被告历下区政府受理后，向原告于国强作出历下复受字[2015]22号《行政复议申请受理通知书》，并于同日向被告历下区分局作出历下复答字[2015]22号《行政复议答复通知书》，要求被告历下区分局对行政复议申请提出书面答复，并提交作出被复议行为的证据、依据和其他有关材料。2016年1月28日，被告历下区政府作出历下复决字[2015]22号《行政复议决定书》，决定维持被告历下区分局作出历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》。2016年1月29日，被告历下区政府将《行政复议决定书》送达原告于国强及被告历下区分局。 另查明，济南市历下区人民法院于2015年12月20日作出(2015)历民初字第2267号民事判决书中记载：“经审理查明，2015年9月1日20时左右，被告耿丽丽以索要欠款为名，纠集多名身份不明的社会人员到原告居住的家中滋事，并在原告所住小区楼房多处墙壁上喷写‘李美欠钱不还’等字样。后门卫打‘110’报警。本院认为，……。被告耿丽丽捏造事实，侵犯了原告李美的名誉权，应当承担停止侵害，恢复名誉，消除影响，赔礼道歉的民事责任。……，判决如下：一、被告耿丽丽于本判决生效之日起30日内向原告李美书面赔礼道歉；……。”被告耿丽丽不服向山东省济南市中级人民法院提起上诉，山东省济南市中级人民法院于2016年5月27日作出终审判决，主要内容为：“判决如下：一、维持济南市历下区人民法院(2015)历民初字第2267号民事判决第一项，书面道歉的内容须经法院审核。” 本院认为，关于被告历下区分局作出《行政处罚决定书》程序是否合法的问题。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；……”。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条第二款规定：“调解案件的办案期限从调解未达成协议或者调解达成协议不履行之日起开始计算。”本案中被告历下区分局自2015年9月23日受理后多次经过调解，至2015年11月30日当事人双方仍未达成调解协议，被告历下区分局于2015年11月30日作出《行政处罚决定书》，符合法律规定的办案期限，程序合法。关于被告历下区分局作出《行政处罚决定书》的合理性、适当性问题。《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条第一款规定：“治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。”第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，……；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。”首先，拘留属于限制人身自由的行政处罚，亦是最严厉的一种行政处罚，通常适用于严重违反治安管理但不构成犯罪，而警告、罚款等处罚不足以惩戒的情况。本案中，被告认定原告对第三人实施殴打的事实清楚，但从事件过程和情节上看不足以采取拘留五日的严厉处罚予以惩戒；其次，通过被告的询问笔录及法庭调查可以证实，第三人以索要欠款为名，与多人前往原告家中，已经妨碍原告的家庭生活，最终导致双方发生纠纷，对于纠纷的发生，第三人一方亦有过错。另外，已生效的法律文书也确认第三人曾存在已侵犯原告家人的名誉权的行为。综上，结合案情及社会危害程度，被告历下区分局对原告处以行政拘留五日的行政处罚明显过重，属于明显不当的行政行为，应当予以撤销。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外”。本案中，被告历下区政府于2015年12月3日依法受理原告行政复议申请后，于2016年1月28日依法作出济政复决字[2015]22号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告历下区政府作出济政复决字[2015]22号《行政复议决定书》程序合法。因被告历下区分局于2015年11月30日作出的历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》应予撤销，故被告历下区分局作出济政复决字[2015]22号《行政复议决定书》的结论有误，亦应予撤销。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项规定，判决如下： 一、撤销被告济南市公安局历下区分局于2015年11月30日作出的历下公（东大）行罚决字[2015]00079号《行政处罚决定书》; 二、撤销被告济南市历下区人民政府作出的济政复决字[2015]22号《行政复议决定书》。 案件受理费人民币50元，由被告济南市公安局历下区分局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长  白 杨 人民陪审员  张荣霞 人民陪审员  秦 芳 二〇一七年十二月五日 书 记 员  高 明