山西省岚县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）晋1127民初522号 原告刘拴驴，农民。 被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处。住所地：岚县东村镇黑龙洼村。负责人：高俊珍。 委托代理人邸侯林，市民，系该公司职工。 被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会。住所地：黑龙洼村。 法定代表人刘乃明，职务：主任。 被告刘艳军，农民。 原告刘拴驴诉被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处、被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会、被告刘艳军承包地征地补偿费用分配纠纷一案，本院于2016年10月17日作出（2015）岚民初字第437号民事判决。被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处不服一审判决，提起上诉，山西省吕梁市中级人民法院于2017年6月2日作出（2017）晋11民终398号民事裁定：裁定撤销一审判决，发回重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告刘拴驴、被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处委托代理人邸侯林、被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会法定代表人刘乃明到庭参加了诉讼。被告刘艳军经本院合法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本院对本案依法缺席审理，现已审理终结。 原告刘拴驴诉称，2011年4月，在原告未知情的情况下被告刘艳军以及案外人刘晓军、刘毛全、刘惯则共同修建一条简易公路，修该条公路时占用原告机推地2亩，当时未对原告的土地进行过丈量，占用该土地后被告刘艳军声称待被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处将补偿款转到被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户上后再给付原告，原告表示同意，待该简易路修好后，原告打听到修铁路占地标准为每亩27000元，三被告应给付原告占地补偿款54000元，而后原告向被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处催要该补偿款，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处称该款已经转入被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户内，原告又找到被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会时任主任及书记刘艳军索要，被告刘艳军称被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处转入账户的款是给付村委的修路款，并没有给付占地补偿款，后该事一直互相推诿至今。现请求：1、要求三被告共同给付占地补偿款54000元；2、诉讼费用由被告负担。 被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处辩称： 一、答辩人至今尚未取得营业执照，不具有诉讼主体资格。 答辩人作为诉讼主体参加诉讼无法律依据。《民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，《民事诉讼法解释》第五十二条又规定，参加诉讼的“其他组织”应当是“合法成立、有一定的组织机构和财产”的组织，《公司法》第七条规定“公司营业执照签发日期为公司成立日期，”答辩人至今尚未取得营业执照，不符合上述条件，不具备参加诉讼的主体资格。 根据《公司法解释三》第三条、第四条、第五条的规定，即使上诉人在设立过程中产生债务，也应当由发起人承担。因此，被答辩人刘拴驴诉讼错误，应当驳回其对答辩人的起诉。 二、被答辩人无证据证明是答辩人要求修建公路，所修公路仍属于黑龙洼村，黑龙洼村村委会才是占地补偿主体。 根据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》相关规定，涉及农用地转为建设用地的，应当拟定农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案报有批准权的人民政府批准，如被答辩人主张答辩人是修建公路主体，可请求人民法院依法向岚县政府调取本案公路修建的相应方案及批准文件，以便查明公路修建、补偿责任人。答辩人认为，公路仍属于黑龙洼村，黑龙洼村委会是公路修建、收益主体，也是占地补偿主体。 答辩人并未占用过被答辩人土地，证人孙某只说协商过修建简易公路，具体征收主体是谁、有无补偿、有无支付补偿金，孙某并未说清，原因正如孙某所述，当时具体是由矿长王国洪参与办理的，因此对于本案简易公路的修建主体是谁，一审并未查清。 三、无任何法律法规规定集体经济组织将农用地转为公益事业建设用地可参照国家征收集体土地的补偿标准进行补偿，一审法院认定补偿金数额缺乏法律依据。 首先无任何法律法规规定集体经济组织将农用地转为公益事业建设用地可参照国家征收集体土地的补偿标准进行补偿。 其次，按照《关于深化改革严格土地管理的决定》国发（2014）28号及山西省政府相关规定，国家征收土地的政府补偿费应按比例分配，一部分归农民个人所有、一部分归村集体所有。因此在确定占地补偿主体后，即使参照国家征地补偿标准，被答辩人刘拴驴也不应全额取得占地补偿费。 综上，答辩人尚未正实成立，不具备诉讼主体资格，无法独立承担民事责任，被答辩人起诉错误；被答辩人无证据证明上诉人系占地补偿费支付义务人，答辩人认为黑龙洼村村民委员会才是占地补偿费支付义务人，请求依法改判由黑龙洼村村民委员会承担支付义务，驳回对答辩人的诉讼请求。我公司对修路的事实认可，但是具体占谁家的地占了多少，怎样补偿的，修路的事实怎样实施的，征地补偿款等费用是否给了村委以及其他人，由于原来的经营管理修路的人孙某没有留下有关修路的书面证据，现在无法查清此事的详细过程。 被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会辩称，本案中是2011年的事情，2011年是刘艳军任村委支书兼主任，我是2014年12月任职的，当时确实修建过简易公路，也占了原告的土地，但是由于上一任主任刘艳军卸任时没有将村委的账务移交下来，导致我们无法查找有关村委与龙达煤矿就修建简易路所发生的一切情况。我个人认为这条简易公路是煤矿上修建的，为什么要修路，因为原来的路进入煤矿矿区，煤矿上为了不让路进入矿区，所以另行修建了一条简易公路，按常理，我们村委和刘艳军不可能在有路的情况下另行修路，所以煤矿修建的简易路应该由煤矿承担一切费用包括原告的征地补偿费用。 被告刘艳军未到庭，亦未提出答辩。 原告针对自己的主张向本院提交了以下证据： 1、原告的身份证复印件1份，旨在证明原告的身份信息。 2、承包合同书复印件1份。 3、土地使用证复印件1份。 4、刘惯则、刘怀珍、刘毛拴出具的证明复印件1份，盖有岚县东村镇黑龙洼村村民委员的公章 5、岚县东村镇黑龙洼村村民委员会2015年7月15日出具的证明复印件1份。 以上证据拟证实原告对涉案土地拥有合法的承包经营权以及2011年修建公路时占用了原告的2亩土地的事实。 6、山西省人民政府晋政发（2013）22号文件复印件一份，证实被占用土地的补偿标准。 被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处、被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会对原告提交的证据无异议，本院予以确认。 经审理查明：被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处住所地为岚县东村镇黑龙洼村。在该公司成立前，有一条通往田地的土路，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处实际成立后，将原来的路圈入煤矿矿区，2011年四月份，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处为了不让岚县东村镇黑龙洼村村民去往田地的路进入矿区，由其出资，由时任被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会支部书记兼村委会主任即本案被告刘艳军具体实施，另行为岚县东村镇黑龙洼村村民修建了一条简易公路，修路过程中占用了原告位于长嘴梁（地名）机推地2亩，当时也未对所占用的原告的土地进行实际丈量。原告的土地被占用后，被告刘艳军称等被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处将补偿款转到被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户上后再给原告，原告表示同意，待该简易公路修好后，原告向被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处索要占地补偿款，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处称该款已经转入被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户上，原告又找到时任被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会支部书记兼村委会主任即本案被告刘艳军索要，被告刘艳军称被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处转入被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户上的款是给付村委的修路款，并非占地补偿款。之后，原告一直未得到该补偿款，原告提起诉讼，提出前列请求。 原审过程中，本院于2016年9月1日向被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处原副总经理孙某，就涉案问题进行了调查，孙某陈述在其任职期间，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处与被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会协商修建过一条简易公路，占地补偿款由被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处给付，但对如何给付，具体给付多少记不清。 另查，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处是由山西东惠投资管理有限公司、山西金贝投资管理有限公司、山西煤炭运销集团有限公司发起，主体是山西煤炭运销集团有限公司，该筹备处未领取营业执照。 本院认为，原告向法庭提供的承包合同书、土地使用证、 刘惯则、刘怀珍、刘毛拴出具的证明、岚县东村镇黑龙洼村村民委员会2015年7月15日出具的证明，证实原告对涉案土地拥有合法的承包经营权。2011年4月被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建过一条简易公路，修建公路时占用了原告的土地的事实，对此各方当事人不持异议。 《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费，安置补偿费，坡上附着物和青苗的补偿等费用,安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《中华人民共和国物权法》第一百三十二条之规定：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应的补偿。” 本案争议的焦点是：一、被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处的诉讼主体是否适格？二、被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建简易公路时占用了原告的多少土地？补偿款应当如何计算？三、该占地补偿款应当由谁负责给付原告。 一、关于被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处的诉讼主体是否适格的问题。《中华人民共和国民事诉讼法》第四十八条规定，公民、法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人，《中华人民共和国民事诉讼法解释》第五十二条又规定，参加诉讼的“其他组织”应当是“合法成立、有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格”的组织。被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处是由山西东惠投资管理有限公司、山西金贝投资管理有限公司、山西煤炭运销集团有限公司发起，主体是山西煤炭运销集团有限公司，该筹备处虽未领取营业执照，但系有一定的组织机构和财产，但不具备法人资格的其他组织。庭审中，其也认可对外一直以山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处的名义进行民事活动，故被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处的诉讼主体适格。 二、被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建简易公路时占用了原告的多少土地？补偿款应当如何计算？《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定：当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。本案中，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建简易公路时，在没有原告在场确认，也没有对所占用原告的土地进行实际丈量的情况下，占用原告土地，现原告主张占用其土地2亩，且提供了承包合同书、土地使用证、刘惯则、刘怀珍、刘毛拴出具的证明并盖有岚县东村镇黑龙洼村村民委员的公章、岚县东村镇黑龙洼村村民委员会2015年7月15日出具的证明等证据证实，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建简易公路时占用其土地2亩，被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会对该事实予以认可，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处对该事实陈述不清，也未提供相反证据予以反驳，故本院确认被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处修建简易公路时占用了原告的土地为2亩。补偿款的计算，根据原审本院依法调取的山西省人民政府晋政发（2013）22号文件2009年吕梁市征地统一年产值汇总表中利息南部黄土丘陵工矿区每亩土地补偿费用为28850元×2亩，共57700元，原告现请求54000元，未超过上述规定范围，应确定为54000元。 三、该占地补偿款应当由谁负责给付原告的问题。庭审过程中，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处对2011年4月修建过一条简易公路，修建公路时占用了原告的土地的事实不持异议，在调查被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处原副总经理孙某时，其也认可占地补偿款由被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处给付，但该款是给付了被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会、还是给付了被告刘艳军。被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处称由于原来的经营管理修路的人孙某没有留下有关修路的书面证据，现在无法查清此事的详细过程，陈述不清该款的具体支付情况，也未向法庭提供任何证据。故其辩称未占用过原告土地、不是占地补偿主体的辩解意见无事实和法律依据，本院依法对该辩解意见依法不予采信。被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会称由于上一任主任刘艳军卸任时没有将村委的账务移交下来，导致我们无法查找有关村委与山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处就修建简易路所发生的一切情况。在被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处未能举证证明其已将该补偿款转入被告岚县东村镇黑龙洼村村民委员会账户内的情况下，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条规定，被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处应当承担举证不能的不利后果。故该占地补偿款应当由被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处负责给付原告。被告刘艳军未到庭参加诉讼，故失去对本案证据及事实质证和抗辩的权利，本院依据现有证据予以判决。综上，依据《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款、第一百三十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处在本判决生效后十日内给付原告刘拴驴土地补偿款54000元。 二、驳回原告刘拴驴的其他诉讼请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1150元，（原告预交575元），由被告山西煤炭运销集团龙达煤业有限公司筹备处负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日之内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省吕梁市中级人民法院。 审 判 长  梁凤明 人民陪审员  李海珍 人民陪审员  杨珠兰 二〇一七年十二月二十日 书 记 员  杨叶青