辽宁省铁岭市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽12行终98号上诉人（原审被告）昌图县房屋征收服务中心，住所地昌图县政府大路**。法定代表人黄笑雨，该中心主任。委托代理人宋宁，该中心法规科科长。委托代理人吴翠玲，辽宁汇佰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）王兴文，男，1966年9月16日生，汉族，住辽宁省昌图县。委托代理人张继衡，辽宁继衡律师事务所律师。上诉人昌图县房屋征收服务中心（以下简称：昌图县征收中心）因未按约定履行行政协议一案，不服铁岭市银州区人民法院（2020）辽1202行初47号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人昌图县征收中心的委托代理人宋宁、吴翠玲，被上诉人王兴文及其委托代理人张继衡，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2013年5月19日，昌图县房屋征收安置办公室(昌图县征收中心前身)为甲方与王兴文为乙方签订了新城区地块房屋征收产权调换安置补偿协议，其中与王兴文诉求有关的条款是第五条第(一)项有关违约责任的规定，即如甲方超过安置补偿协议约定的回迁期限交房，自超过约定的回迁日期起，甲方按原标准增加50%临时安置费，即按每平方米每月15元标准给付乙方临时安置费。该协议签订后，补偿、补助、奖励部分双方均已经履行，因原协议约定的回迁房屋一直未建设完成，王兴文于2018年12月14日与被告、铁岭太湖置业有限公司签订了《异地安置补偿协议》。该协议约定太湖置业于2020年6月30日前向王兴文交付安置房屋，若逾期交付，由太湖国际按照约定标准向王兴文支付违约金和临时安置费。被告于2016年2月2日支付王兴文临时安置补助费2014年12月30日至2015年12月30日按照每月每平方米15元，共计111571.20元(619.84平方米×15元/平方米×12个月)，2018年年底给付王兴文临时安置补助费2015年12月30日至2017年12月30日，按照每月每平方米10元，同时扣除上一年度按照15元标准每月每平方米多支付的5元，共计111571.20元【619.84平方米×10元/平方米×24个月-(619.84平方米×5元/平方米×12个月)】。2019年7月29日，被告向王兴文按照每月每平方米10元标准支付2018年临时安置费共计74380.80元(619.84平方米×10元/平方米×12个月)。2018年12月30日至实际交付安置房屋日即2020年6月30日期间的临时安置费，王兴文未领取。另查，王兴文起诉时被告单位名称为昌图县房屋征收管理局，由于机构改革，现更名为昌图县房屋征收服务中心，其职权没有变化。原审法院认为，原被告于2013年5月19日依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及相关规定，在平等自愿、协商一致的基础上签订的房屋征收(产权调换)安置补偿协议合法有效，协议约定被告于2014年12月30日前将回迁房屋交付给原告，如甲方超过安置补偿协议约定的回迁期限交房，自超过约定的回迁日期起，甲方按原标准增加50%临时安置费，即按每平方米每月15元标准给付乙方临时安置费。被告逾期交付原告回迁房屋，并按照每平方米每月10元标准给付原告自2014年12月30日至2018年12月30日期间的临时安置费共计297523.2元。现原告请求被告给付按照原标准应增加的50%临时安置费，符合协议约定，本院予以支持。因此，被告应向原告支付的临时安置费包括2014年12月30日至2018年12月30日共48个月每月每平方米5元，共计148761.6元，2018年12月30日至2020年6月30日合计18个月每月每平方米15元，共计167356.8元，故被告应向原告支付临时安置费总计316118.4元。关于被告提出原告重复起诉问题，虽然原告以昌图县房屋征收管理局为被告提出了与涉案行政协议相关的行政诉讼，但因为当时临时安置费问题未产生争议，故另案诉讼并不包含临时安置费的诉讼请求，原告提起本案诉讼不属于重复起诉。关于被告提出，原告与被告于2016年2月2日签订的《房屋征收安置(产权调换)补充协议》2016补字第464号以及原告自述于2018年底原被告双方签订的协议，已经将临时安置费变更为10元/月/平方米，两份协议原告均已签字，视为原告同意被告按照该标准给付临时安置费。两份协议载明：“临时安置补助费按有证房屋计算每月每平方米10元，如再延期直到回迁楼交付时一起结算。”该协议并没有双方合意后变更临时安置费的相关条款，原被告于2018年12月14日签订的房屋征收(产权调换)异地安置补偿协议第四条第3项：“甲方支付乙方的安置费截止到丙方通知乙方入户时，此款项按照原协议约定标准根据入户时间统一结算。”因此，被告应按照原协议中第五条(一)中关于临时安置费的约定，按照增加50%的标准支付临时安置费，即按每平米每月15元标准给付乙方临时安置费。故对于被告的主张，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决被告昌图县房屋征收服务中心于本判决生效后30日内给付原告临时安置费316118.4元(619.84平方米×5元/月×48个月+619.84平方米×15元/月×18个月)。案件受理费6042元，由被告昌图县征收中心负担。上诉人昌图县征收中心上诉称，请求法院依法撤销（2020)辽1202行初47号判决,发回重审或依法改判。事实及理由：一、原审判决事实认定错误，法律适用错误。上诉人与被上诉人行政协议纠纷一案，已经经过铁岭市银州区人民法院、铁岭市中级人民法院审理，铁岭市中级人民法院下达（2020)辽12行再3号行政判决书，此判决己经生效。被上诉人就同一《房屋征收（产权调换）安置补偿协议》不同条款分别提起诉讼，并且在第一次起诉时，按照协议约定的回迁房屋己经到交付期限，被上诉人没有要求支付超期临时安置费，现又另案起诉，显然属于重复起诉，符合一事不再理原则，二审法院应该依法驳回被上诉人起诉。原审法院以“因为当时临时安置费问题未产生争议，故另案起诉不包括临时安置费的诉讼请求”认定被上诉人的诉讼不属于重复起诉，系没有法律依据，是原审法院对重复起诉的法律依据主观臆断的。二、依据《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条第（四）项规定，非住宅房屋的临时安置补助费包含在因征收造成停产停业损失补偿之内，不重复计算。在（2020)辽12行再3号行政判决书中，对被上诉人的停产停业损失计算标准，是依据《辽宁省铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第26条规定认定的，并且是依据总评估金额为计算标准的，判决内容改变了原安置补偿协议约定的补偿标准。因此，对于临时安置补偿款部分，上诉人不应再支付被上诉人临时安置费及超期安置违约金。三、上诉人与被上诉人签订补充协议，被上诉人同意按照10元的标准领取超期安置费，被上诉人接受此笔款项，并且没有提出异议，视为同意对原15元补偿标准的变更。综上，上诉人不应支付被上诉人临时安置补偿款，不能致使国家财产遭到损失，恳请二审法院查明案件事实，依法公正裁判。被上诉人王兴文答辩称，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。理由：第一，在（2020）辽12行再3号行政诉讼中，被上诉人要求给付的是停产停业损失，本案要求给付的是临时安置费，诉讼请求不一致，故被上诉人提起本案诉讼不属于重复起诉。第二，上诉人主张按照《铁岭市国有土地上房屋征收与补偿办法》第二十五条的规定停产停业损失与临时安置补助费不重复计算没有依据，该征收补偿办法是铁岭市政府文件，不是法律和行政法规，上诉人应按照协议约定向被上诉人支付临时安置补助费。（2020）辽12行再3号行政判决书已经明确认定了应当按照15元标准支付临时安置补助费。第三，上诉人主张双方签订补充协议，被上诉人同意按照10元标准领取超期临时安置费，被上诉人领取该款项且未提出异议，视为同意对原15元标准的变更，该主张不成立。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院依法维持原判。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，2013年5月19日，上诉人昌图县征收中心与被上诉人王兴文根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定签订的《新城区地块房屋征收产权调换安置补偿协议》，系双方在平等自愿、协商一致的基础上签订的，合法有效。该协议约定上诉人于2014年12月30日前将回迁房屋交付给被上诉人，如甲方超过安置补偿协议约定的回迁期限交房，自超过约定的回迁日期起，甲方按原标准增加50%临时安置费，即按每平方米每15元标准给付乙方临时安置费。上诉人逾期交付回迁房屋，已经按照每平方米每月10元标准给付被上诉人自2014年12月30日至2018年12月30日期间的临时安置费共计297523.20元。被上诉人王兴文提起诉讼要求上诉人给付按照原标准应增加的50%临时安置费316118.40元，符合协议的约定，原审判决正确，本院予以支持。关于上诉人提出的王兴文提起本案诉讼属于重复起诉的上诉理由，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百零六条的规定：“当事人就已经提起诉讼的事项在诉讼过程中或者裁判生效后再次起诉，同时具有下列情形的，构成重复起诉：（一）后诉与前诉当事人相同；（二）后诉与前诉的诉讼标的相同；（三）后诉与前诉的诉讼请求相同，或者后诉的诉讼请求被前诉所包含。”虽然在（2020）辽12行再3号行政诉讼中，王兴文以昌图县房屋征收局（昌图县征收中心的前身）为被告提起与涉案行政协议相关的诉讼，但在该案诉讼中并未包含临时安置费的诉讼请求，故王兴文的起诉不属于重复起诉，上诉人的该项上诉理由不能成立。关于上诉人提出的其与被上诉人签订补充协议，被上诉人同意按照10元的标准领取超期安置费，被上诉人接受此笔款项，并且没有提出异议，视为同意对原15元补偿标准变更的上诉理由，因该补充协议并没有双方合意后变更临时安置费的相关条款，上诉人的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费6042元，由上诉人昌图县房屋征收服务中心承担。本判决为终审判决。审判长  吴女杰审判员  刘 鑫审判员  高 健二〇二〇年十一月五日法官助理陈超书记员王浩