湖南省株洲市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）湘02行终192号 上诉人（原审原告）黄文姬，女，1958年4月16日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳陈龙，男，1974年10月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳传新，男，1963年2月14日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳长福，男，1959年6月25日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）颜旦英，女，1955年7月21日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳四清，男，1965年12月24日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李国华，男，1968年4月17日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳春林，男，1941年1月19日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳桂芳，男，1960年8月11日出生，汉族，湖南省攸县人，湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李贵龙，男，1963年8月22日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）贺曼姬，女，1946年10月3日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李朝元，男，1949年1月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）欧雪娇，女，1946年12月13日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤国金，男，1953年1月16日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤桂华，男，1949年8月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）樊荣，男，1968年4月4日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）巫石元，男，1958年2月9日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤湘龙，男，1975年2月15日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤国田，男，1963年4月7日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤发文，男，1948年2月1日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄秋和，男，1968年7月21日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄勇，男，1989年5月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄观连，男，1948年2月19日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）刘观秀，女，1932年6月12日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄德胜，男，1954年4月4日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄三元，男，1949年11月19日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄香娇，女，1965年9月28日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤三乃，男，1952年7月7日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）刘芽生，男，1938年1月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳立文，男，1966年5月6日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳安平，男，1957年11月21日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄裕新，男，1971年10月25日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄明奇，男，1940年3月2日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄立群，男，1970年2月12日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳元喜，男，1958年1月1日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳志谷，男，1964年11月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄敏桥，男，1951年8月11日出生，汉族，湖南省攸县人，湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳义，男，1985年3月22日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄明和，男，1964年1月24日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李冬桂，男，1961年1月13日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）刘金姑，女，1940年1月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李忠如，男，1936年12月20日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李孝林，男，1931年1月26日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李光文，男，1962年4月15日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李荣伟，男，1973年5月1日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李祖清，男，1963年7月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李孟光，男，1940年2月24日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）邓娥仔，女，1946年1月15日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）李龙桂，男，1953年5月3日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）余意，男，1985年8月17日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭芬，男，1982年8月11日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭文生，男，1933年10月15日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭金仔，男，1956年10月23日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）陈移娇，女，1964年3月19日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭国荣，男，1980年8月13日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭祝生，男，1936年2月2日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭曼生，男，1943年11月6日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）宋桂新，男，1964年8月12日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）宋文林，男，1965年5月2日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）宋金生，男，1965年1月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）陈艳英，女，1946年3月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）刘运秀，女，1959年12月5日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳建光，男，1970年6月13日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）宋石林，男，1981年3月4日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谭晚华，男，1966年2月10日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）谢秋英，女，1956年7月29日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）张建国，男，1951年4月4日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）阳冬桂，男，1980年12月17日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）汤全元，男，1961年4月23日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄强，男，1970年11月8日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 上诉人（原审原告）黄忠亮，男，1969年3月7日出生，汉族，湖南省攸县人，住湖南省攸县。 诉讼代表人李冬桂、樊荣、汤全元、黄强、黄忠亮。 委托代理人何志勇，湖南湘东律师事务所律师，代理权限为特别授权。 委托代理人陈水波，湖南湘东律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）攸县自然资源局，住所地攸县东城新区发展中心主体楼**。 法定代表人周卫国，局长。 委托代理人尹雪林，代理权限为特别授权。 委托代理人欧阳达龙，湖南人信律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被上诉人（原审被告）攸县教育局，，住所地攸县东城新区发展中心主体楼** 法定代表人胡建雄，局长。 原审第三人攸县联星街道宋家洲社区居民委员会，住，住所地攸县联星街道宋家洲社区李家巷小学内/div> 法定代表人李端生，主任。 上诉人黄文姬等71人因与被上诉人攸县自然资源局、攸县教育局、原审第三人攸县联星街道宋家洲社区居民委员会行政征收一案，不服湖南省醴陵市人民法院（2020）湘0281行初36号行政裁定，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审查明，因攸县县公立初中建设需要，原攸县国土资源局对攸县上云桥镇李家巷村、万古桥村的土地进行征收。2010年12月23日原攸县国土资源局、攸县教育局作为甲方，原攸县上云桥镇李家巷村村民委员会作为乙方，攸县上云桥镇人民政府作为监证单位，签订了《土地补偿协议书》，协议约定：一、土地座落在，总面积75.65亩，其中争议水田0.64亩，旱土7.3亩，林地65.87亩，旱土1.84亩；二、土地补偿费用明细表列明补偿金额为190.7334万元；三、该宗补偿范围内土地，经省以上人民政府审批后，土地所有权属国家，使用权属县人民政府。乙方应做好村民工作，及时腾地，不得以任何理由借口阻碍工程建设施工；四、此协议一式五份，甲、乙方各执一份，其它报有关部门。该协议有原攸县国土资源局、攸县教育局、原攸县上云桥镇李家巷村村民委员会、攸县上云桥镇人民政府盖章，并有原攸县上云桥镇李家巷村村民委员会村民代表李端生、李某、巫石元、阳开生等12人签字。后原攸县国土资源局按照协议约定向原攸县上云桥镇李家巷村村民委员会支付了补偿款。原告不服，于2020年5月25日向原审法院起诉，请求撤销上述涉案《土地补偿协议书》，判令将涉案土地全部归还给原李家巷村全体村民所有，并由原自留山使用权人继续使用，诉讼费用由被告承担。 另查明，2011年，原攸县上云桥镇李家巷村与其他村合并为攸县联星街道宋家洲社区居民委员会，攸县国土资源局现更名为攸县自然资源局。 原审认为，本案系土地征收补偿协议纠纷一案。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案《土地补偿协议书》签订于2010年12月23日，有原攸县国土资源局、攸县教育局、原攸县上云桥镇李家巷村村民小组、攸县上云桥镇政府盖章，亦有李家巷村村民代表李端生、李某、巫石元、阳开生等12人签字，原告一直未对该征收事宜提出异议，直到2020年5月25日才向原审法院提起行政诉讼。原告诉称其于2020年4月才得知上述征收事宜，但其提交的证据及证人李端生、李某的证人证言表明，原告应当在签订《土地补偿协议书》时知晓土地征收事宜；原告巫石元系案涉土地所在组的组长，并在《土地补偿协议书》上签字，诉称其不知道案涉征收事宜，完全与事实不符，故原告诉称其于2020年4月才得知有关土地征收事宜，原审法院不予采信。且原告方并不存在因不可抗力或者其他不属于自身的原因耽误起诉期限的情形，综上，本案原告的起诉超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、第四十八条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第二项之规定，裁定驳回原告李冬桂、樊荣、汤全元、黄强、黄忠亮等71人的起诉，案件受理费50元，退还给原告李冬桂、樊荣、汤全元、黄强、黄忠亮等71人。 上诉人不服，上诉称：涉案征地事宜没有依照法定程序进行公告，根据相关法律规定无法确定起诉期限起算日。涉案征地事宜没有依法召开村民会议或村民小组会议，上诉人中的极大多数对于签订涉案《土地补偿协议书》一事不知情。涉案《土地补偿协议书》没有按照法定程序审批，协议内容尚未全部生效，上诉人对该协议书的“知情”没有达到起算条件。综上，请求二审法院撤销原裁定，支持上诉人一审诉讼请求或发回重审，一、二审诉讼费用由被上诉人承担。 被上诉人攸县自然资源局辩称：由攸县震林中学项目建设的需要，村民对与村委会签订的《土地补偿协议书》十分清楚。签订该协议书时，各组组长及代表到场签字确认。答辩人已经支付了所有土地征收补偿款，部分村民已经办理了失地农民养老保险，攸县震林中学早已建成。涉案土地已经湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批，土地的性质已经发生了变化，土地的权属发生了变化。上诉人在一审时提供的证据以及出庭证人李某、李端生等人的证言均证实涉案土地在2010年签订《土地补偿协议书》时村民已经知情，并且同意签订《土地补偿协议书》。综上，一审认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由没有事实依据和法律依据，请求驳回上诉，维持原裁定。 本院对一审查明的事实予以确认。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被诉《土地补偿协议书》于2010年12月23日签订，原攸县国土资源局、攸县教育局、原攸县上云桥镇李家巷村村民小组、攸县上云桥镇政府盖章，亦有原李家巷村村民代表李端生、李某、巫石元、阳开生等12人签字；上诉人一审提交的证据表明，上诉人应当在《土地补偿协议书》签订时知晓土地征收补偿事宜；作为当时签字的组长之一巫石元，诉称其不知道案涉征收补偿事宜，完全与事实不符。综上，上诉人作为被征地村民，有的甚至是涉案《土地补偿协议书》的签字代表、组长，认为其不知道该协议书的签订事宜，本院不予采信，上诉人应当在涉案《土地补偿协议书》时就知道该协议书签订的事实。但是，上诉人于2020年5月25日就该协议书起诉，上诉人的起诉已经超过上述法律规定的起诉期限“不得超过一年”规定，上诉人的起诉超过法定起诉期限，且无正当理由。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，依法应驳回上诉人的起诉。上诉人的上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持。一审认定事实清楚，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本案不收取案件受理费。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  彭 华 审 判 员  吴晓斌 审 判 员  梁小平 二〇二〇年十一月六日 法官助理  苏新柱 书 记 员  匡惠颖