广西壮族自治区宾阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0126行初48号 原告马山县白山镇大同村下丰经济联合社。 负责人：韦向乐，该经联社主任。 委托代理人韦宏程，男，1972年12月9日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 被告马山县白山镇人民政府，所在地：南宁市马山县白山镇银峰大道街208号。 法定代表人：吴秀忠，该镇镇长。 委托代理人韦海城，广西飞马律师事务所律师。 被告马山县人民政府，所在地：南宁市马山县西华街东一里。 法定代表人：马自英，该县县长。 委托代理人覃鸿，广西国海律师事务所律师。 第三人韦胜，男，1974年4月11日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 委托代理人韦雨池，女，1972年6月8日出生，壮族，住广西壮族自治区马山县。 原告马山县白山镇大同村下丰经济联合社（下称下丰经联社）不服马山县白山镇人民政府作出的白政发【2017】4号处理决定一案，于2017年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，依法向被告上林县塘红乡人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因发现被告上林县人民政府与本案有利害关系，依法通知其作为共同被告参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告下丰经联社主任韦向乐及原告委托代理人韦宏程，被告马山县白山镇人民政府镇长吴秀忠及被告委托代理人韦海城，被告马山县人民政府委托代理人覃鸿，第三人韦胜委托代理人韦雨池到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年4月24日，马山县白山镇人民政府作出《马山县白山镇人民政府关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》（白政发【2017】4号），该处理决定将申请人下丰屯与韦胜户争议的面积为10.15平方米的土地，其使用权归韦胜户所有。下丰屯不服该处理决定，向马山县人民政府申请行政复议。2017年8月3日，马山县人民政府作出马复议决【2017】8号行政复议决定书，维持白山镇人民政府作出的白政发【2017】4号处理决定。 原告下丰经联社诉称，下丰屯共13户人家，约50多人。2015年10月，争取的县扶贫（一事一议）项目进行村屯硬化工程。2015年11月2日施工到争议路段时，韦胜阻拦工程施工，至该路段最窄的路面只有1.7米宽度，严重影响下丰屯及乔美屯群众的生产生活。经多次协商未果后，下丰屯于2016年1月19日向白山镇人民政府提交《土地权属争议申请书》。2017年4月24日马山县白山镇人民政府作出《马山县白山镇人民政府关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》（白政发【2017】4号）文件，把现争议点（旧水利渠道）的土地使用权归韦胜户所有。下丰经联社认为该处理决定是错误的，理由是：1、白山镇政府用1961年“四固定”时期内容认定，违背历史和现状事实（四固定时期前，下丰屯与乔美屯合队成为第四小组，分队后下丰屯与乔美屯田地交错在一起），违背“四固定”时期的有关规定。2、白山镇政府以1970年时期乔美屯自行修建水利设施，下丰屯没有群众参加，证据不足。3、2010年，大同村农业水利渠道和机耕路建设工程，农户自行让地，一律没有任何交换和补偿，这是无争议事实。白山镇政府认定乔美屯负责人与韦胜私下达成口头协议成立是错误的。4、乔美屯2017年4月16日作出《关于下丰屯前渠道权属争议产生的矛盾说明意见》是错误的，白山镇政府据此作出的处理决定也是没有根据的。综上所述，马山县白山镇人民政府作出的白政发【2017】4号处理决定和马山县人民政府行政复议决定认定事实不清，证据不足。为维护原告合法权益，请求法院判决撤销白山镇人民政府2017年4月24日作出的白政发【2017】4号处理决定；被告承担本案诉讼费用。 原告为证明自己的主张，在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、下丰经联社《证明》； 2、大同村委会《证明》； 3、图片； 4、下丰屯卫星航拍图； 证据1—4证明旧水渠历史以来都属于下丰屯； 5、乔美屯关于下丰屯前旧水利渠道权属争议产生的矛盾说明意见，证明争议旧水利渠道是下丰屯和乔美屯共同灌溉； 6、白政发【2017】4号《政府处理决定》，证明被告白山镇人民政府作出行政行为； 7、马复议决【2017】8号《行政复议决定书》，证明被告马山县人民政府复议维持镇政府处理决定。 被告马山县白山镇人民政府辩称，一、发生涉案权属争议后，政府多次派工作组深入争议现场进行勘察论证，并分别向经历过“四固定”时期的村民调查了解情况。二、下丰屯和乔美屯证人证言以及当时负责组织实施的生产队指导员韦某出具并加盖乔美屯经联社公章的《乔美屯水利渠道证明》证实，所涉旧渠道是乔美屯组织本屯群众在自己土地上兴建，且下丰屯没有人参加。三、下丰屯和乔美屯证人证言证实，涉案土地及新渠道经过的水田原来均系乔美屯所有，也就是说新渠道所经过的现由韦胜户耕种的土地原系乔美屯耕地。因此，乔美屯负责人为集体利益需要，代表本屯与韦胜户互换原本就属于乔美屯土地的行为并无不妥。四、政府作出涉案处理决定是根据历史事实，兼顾各方当事人利益而作出的处理决定。涉案水利渠道的改道并没有影响和改变原有渠道的灌溉、排水、排污等功能，下丰屯同样可以利用新渠道进行灌溉、排水、排污等功能。综上所述，纠纷发生后，政府根据当事人申请，在对纠纷的土地权属及历史缘由进行充分调查核实的基础上，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、国发【1980】135号文件第三点第（二）项、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第十条以及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第三十三条的规定，作出白政发【2017】4号处理决定的行为，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告马山县白山镇人民政府在举证期限内向本院提交了以下证据： 1、下丰屯证人证言，证明涉案土地的权属及互换经过事实； 2、乔美屯证人证言，证明涉案土地的权属及互换经过事实； 3、马山县白山镇大同村乔美屯水利渠道证明，证明涉案土地的权属和土地互换、旧渠道兴修经过的事实； 4、换地口头协议证明，证明乔美屯与韦胜达成互换土地的事实； 5、争议地位置图，争议地范围、面积等事实； 6、会议记录（现场勘验笔录）、会议签到表，证明争议地范围、面积等事实； 7、调解会议记录，证明政府曾组织双方进行调解的事实。 被告马山县人民政府辩称，一、白政发【2017】4号处理决定书认定的下列事实清楚，证据充分：1、旧水利渠道历史以来就是白山镇大同村乔美屯所有；2、新水利渠道是由白山镇大同村乔美屯自行改建，并占用第三人韦胜的承包地；3、白山镇大同村乔美屯以旧水利渠道（包括争议地在内）互换其在建新水利渠道时占用第三人韦胜的承包地。二、马山县白山镇人民政府对本案具有管辖的法定职权，同时在作出行政处理决定的过程中，程序合法。综上，白山镇人民政府根据上述事实，将争议地使用权确定给韦胜户是符合相关法律法规的。据此，马山县人民政府依法维持白山镇人民政府作出的处理决定是正确的。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告马山县人民政府在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、白政发【2017】4号处理决定、行政复议决定书；证明马山县人民政府作出行政复议决定书程序合法； 2、行政复议申请书、立案审批表、受理通知书、送达回证、行政复议答复书，证明马山县人民政府作出行政复议决定书程序合法； 3、白政发【2017】4号处理决定证据目录及相关材料，证明马山县人民政府作出行政复议决定书事实清楚、证据充分。 第三人韦胜述称，一、根据最高人民法院《关于村民小组诉讼权利如何行使的复函》（【2006】民立他字第23号）小组长以村民小组的名义起诉和行使权力应当参照《村民委员会组织法》第十七条（修正后为第二十四条）履行民主议定程序。本案原告原村民小组长韦宏程未经合法程序提起诉讼，违反了法律相关规定，庭审中村民小组负责人韦向乐及代理人也无证据证明其诉讼行为代表全体小组成员的意思，请求法院依法裁定驳回起诉。二、原告原负责人韦宏程提交的2016年12月4日下丰屯11户户主联名签字的证明材料明显故意造假。 第三人韦胜在举证期限内向本院提交了如下证据： 1、2017年9月19日《证明》，证明韦宏程不具有诉讼主体资格； 2、2017年9月15日《证明》、《大同村下丰屯花名册》，证明韦宏程故意伪造证据。 经庭审质证，对被告马山县人民政府提交的证据，原告下丰经联社、被告白山镇人民政府、第三人韦胜均没有异议。对被告白山镇人民政府提交的证据，被告马山县人民政府、第三人韦胜均没有异议；原告对证据1、2、3、5、6、7的真实性均没有异议，但认为证据1、2中部分证人证言不可以采信，证据3与本案没有关联性，证据4不是真实的，因为原告不知道互换土地的情况。对原告下丰经联社提交的证据，被告白山镇人民政府及马山县人民政府均认为证据1里面的签名都不是真实的，证据5没有出证人签名也没有负责人签名，对其他证据没有异议；第三人韦胜对证据3、4真实性没有异议，但对图纸里面标注的内容不予认可，对原告提交的其他证据均不予认可，证据1内容与事实不符，且证人没有到场证明，证据5盖的公章说是屯委，但是并不存在屯委这个组织。对第三人韦胜提交的证据，原告对证据1没有异议，对证据2载明的都是下丰屯村民，而这个花名册下丰经联社都没有，所以对于证据2真实性不予认可。被告白山镇人民政府和马山县人民政府对第三人证据没有异议。 本院对上述证据认证如下：对被告马山县人民政府提交的证据，各方当事人均没有异议，本院予以确认。 对被告白山镇人民政府提交的证据，被告马山县人民政府、第三人韦胜均没有异议，原告对证据1、2、3、5、6、7的真实性均没有异议，但认为证据1、2中部分证人证言不可以采信，证据3与本案没有关联性，证据4不是真实的，因为原告不知道互换土地的情况。对各方当事人无异议的证据，本院予以确认。原告提出质疑的证据3、4证明了涉案行政行为作出的过程，故本院对被告白山镇人民政府提交的证据予以确认。 对原告下丰经联社提交的证据，证据3、4各方当事人均没有异议，本院予以确认；证据1、2、5在涉案行政程序中没有提交，故本院在本案中不予认定。 对第三人韦胜提交的证据，证据1各方当事人均没有异议，本院予以确认；原告对证据2的真实性不予认可，且该证据为涉案行政行为作出之后的证据，故本院在本案中不予认定。 经审理查明，原告下丰经联社与第三人韦胜户争议的土地，位于下丰屯××西北角，该地的东、南、西面均与下丰屯的硬化路为界，北接韦胜户承包地，面积为10.15平方米。2010年，马山县实施大同村乔美屯水利渠道三面光项目，因渠道弯改直改造需要，占用到韦胜户位于争议地旁边12平方米的承包地，由于韦胜户不同意，工程暂停施工，后经乔美屯与韦胜户协商，双方口头达成协议，由韦胜户转让12平方米的承包地给乔美屯作为新水利渠道用地，改道后的旧水利渠道互换给韦胜户使用作为补偿。之后，韦胜户一直使用该旧渠道。2015年，下丰屯搞“一事一议”屯路硬化建设验收后，下丰屯继续在争议地施工，韦胜户出面干涉，说明该土地已由乔美屯互换给其户使用，下丰屯不服，双方为此发生使用权纠纷，下丰屯于2016年1月19日向白山镇人民政府申请确权，白山镇人民政府于2016年7月2日作出《关于大同村下丰屯和韦胜纠纷的处理答复意见书》，下丰屯不服向马山县人民政府提出行政复议申请，马山县人民政府审理行政复议期间，白山镇人民政府作出《关于收回的通知》，下丰屯于2016年10月26日书面申请撤回复议申请，马山县人民政府于2017年11月2日同意并终止复议。2017年4月24日，白山镇人民政府重新作出了《关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》（白政发【2017】4号），确定双方争议的土地使用权归韦胜户所有。下丰经联社不服该处理决定于2017年5月3日向马山县人民政府提出行政复议申请。2017年8月3日，马山县人民政府作出马复议决【2017】8号《行政复议决定书》，维持白山镇人民政府作出的《关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》（白政发【2017】4号）。2017年8月25日，下丰经联社向本院提起行政诉讼，请求法院判令撤销白山镇人民政府2017年4月24日作出的白政发【2017】4号《关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》，被告承担本案诉讼费用。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款“单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，本案被告白山镇人民政府对原告下丰经联社与第三人韦胜之间的土地使用权争议具有处理的法定职责。 本案中，原告下丰经联社在与第三人韦胜发生土地使用权争议后依法申请被告白山镇人民政府对该争议地进行确权。被告决定立案后对双方所争议土地使用权的原始来源及管理现状的事实进行了调查核实，其调查搜集的证据均可以证明其在本案行政行为当中所查明的案件事实，被告白山镇人民政府在依法查明事实的基础上按照法定的权限和程序对涉案土地使用权进行了确权，事实清楚、证据确凿充分。作出涉案行政处理决定之前，白山镇人民政府组织双方当事人开展调解、现场勘验等工作，程序符合法律规定。马山县人民政府作出的涉案行政复议决定程序合法，且各方当事人对行政复议程序均无异议，本院予以确认。 综上，白山镇人民政府在查明事实的基础上，本着“尊重历史，面对现实，有利生产，方便生活”的原则，对双方的纠纷作出处理，符合法律规定及使用现状。原告下丰经联社要求撤销白山镇人民政府2017年4月24日作出的白政发【2017】4号《关于大同村下丰屯土地权属争议的处理决定》的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告马山县白山镇大同村下丰经济联合社的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告马山县白山镇大同村下丰经济联合社承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  郑之新 审 判 员  谢家坚 人民陪审员  农红梅 二〇一七年十二月二十二日 书 记 员  卢奕彤 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国土地管理法》 第十六条第二款单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。