辽宁省辽阳市中级人民法院执 行 裁 定 书（2020）辽10执复69号复议申请人（申请保全人）：梅州市金源宝建筑材料有限公司，住所地：广东省梅州市梅县区畲江镇广州（梅州）产业转移工业园区**宿舍区第**北面**。法定代表人：李晋焕，该公司总经理。委托代理人：刘冬梅、张耘硕，北京盈科（沈阳）律师事务所律师。复议被申请人（异议人、被保全人）：中铁十九局集团第二工程有限公司，住所，住所地：辽阳市白塔区和平路**div>法定代表人：解佳飞，该公司董事长。委托代理人：王力，辽宁冠信律师事务所律师。委托代理人：张祚晨，男，1988年6月28日出生，汉族，住辽阳市白塔区，该公司员工。复议申请人梅州市金源宝建筑材料有限公司（以下简称金源宝公司）不服辽阳市白塔区人民法院（以下简称白塔区法院）（2020）辽1002执异106号执行裁定书，向本院申请复议，本院受理后，依法组成合议庭进行了审查，现已审查终结。异议人中铁十九局集团第二工程有限公司（以下简称十九局二公司）称，准许解除异议申请人名下在中国银行尤溪支行账号为42×××18内存款。申请人于2020年4月26日知晓贵院冻结我公司名下在中国银行尤溪支行账号为42×××18内存款160万元整。申请人认为法院冻结的该账户为农民工工资专属账户，该账户是根据建设单位要求开设的，其账户内资金属于农民工专属资金，严格意义上该账户资金并非属于申请人资产，申请人对该账户资金并没有支配使用权。同时，根据我国相关法律规定及新出台的《保障农民工工资支付条例》中第三十三之规定“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”根据该规定，农民工工资账户属于专属账户不得被查封、冻结及扣划。法院冻结及查封的行为目前农民工出现上访阻工等扰乱社会秩序的情况，给社会带来不稳定因素。因此申请人依法向法院提起异议，恳请法院依法解除对申请人农民工工资账户冻结的情况，保障申请人的合法权益。为证明其主张，申请人十九局二公司向法院提供如下证据：1.关于印发福建省工程建设领域农民工工资专用账户管理暂行办法的通知（闽人社发[2018]8号），证明按福建省政府要求施工承包企业必须设立农民工工资专用账户，并依法由相关部门及银行监管管理；2.工程项目的建设单位明莆炎综[2019]14号文件，证明按工程项目的建设单位要求必须设立农民工工资专用账户。3.a.福建省工程建设领域农民工工资专用账户资金管理协议，证明本案冻结的账户为42×××18是由建设单位按施工合同约定拨款的农民工工资专用账户依法应当解除冻结措施，这个账户的资金由银行监管，并由银行代发。b.证明（中国银行股份有限公司尤溪支行），证明案涉账户为农民工工资账户；c.账户详细信息查询（返回），证明案涉账户为农民工工资账户。d.开立单位银行结算账户申请书，证明案涉账户名称为“中铁十九局集团第二工程有限公司莆炎高速三明段YA10项目部（农民工工资专户）”，开户性质为农民工工资。申请保全人金源宝公司辩称，执行法院执行行为妥当，符合法律规定；执行异议申请人提出的执行异议涉及执行标的实体权利，异议主体不适格且缺乏事实依据和法律依据。一、中国银行尤溪支行账号42×××18及账号内资金为执行异议申请人所有。该账户在执行异议申请人名下，该资金属于执行异议申请人的责任财产。货币是一种特殊的动产，银行账户是行使货币流通的方式，账户内资金的占有和所有具有高度一致性。该账户资金合法转出即属于法律规定的合法交付行为，该资金所有权自交付时发生转移，即该账户内的资金在转入农民工个人账户之前仍是执行异议申请人的财产。二、辽阳市白塔区人民法院对执行异议申请人所有中国银行尤溪支行账号42×××18的冻结行为妥当且符合法律规定。执行异议申请人仅能依据《民事诉讼法》第二百二十五条对执行行为提出异议。执行法院对执行异议申请人账户冻结的数额及执行措施、执行程序符合法律规定，未超过执行异议申请人“应当履行的范围”。三、执行异议申请人的异议是基于对执行标的的实体权利提出的异议，根据《民事诉讼法》第二百二十七条对实体提出权利的主体不适格。执行异议当事人只能对执行行为提异议，只有案外人才能依据《民事诉讼法》第二百二十七条对执行标的提出实体权利。四、冻结该账户不损害农民工的合法权益。根据《民事诉讼法解释》第五百零八条第二款“对人民法院查封、扣押、冻结的财产有优先权、担保物权的债权人，可以直接申请参与分配，主张优先受偿权。”的规定，享有优先受偿权的债权是通过执行分配程序优先得到清偿予以保护。因此，冻结执行异议申请人名下的账户不会损害任何人的合法权益。综上，执行异议申请人提出的执行法院冻结的账户资金不属于其公司财产，属于农民工个人资产而对该账户解除冻结的异议请求，实际上基于对执行标的的实体权利提出的异议。根据《民事诉讼法》第二百二十七条、最高人民法院《关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条第一款、第二十三条第一款第（二）项，请求法院依法驳回执行异议申请人的执行异议申请。白塔区法院查明，申请保全人金源宝公司与异议人十九局二公司合同纠纷一案，申请保全人金源宝公司向该院申请财产保全，并已向该院提供但保。该院于2020年4月22日作出（2020）辽1002民初1045号民事裁定，裁定：冻结被告中铁十九局集团第二工程有限公司名下2,330,267.35元存款。该院于2020年4月24日作出（2020）辽1002执保252号之一协助冻结存款通知书，冻结被保全人中铁十九局集团第二工程有限公司（统一社会信用代码证件号码：91211000121967461F）在中国银行42×××18账户内的存款人民币160万元（实际冻结可用金额160万元），冻结期限为十二个月。异议人十九局二公司以冻结的账户系农民工工资专用账户为由，向法院提出异议申请。另查明，中国银行账号为：42×××18，账户长名为：中铁十九局集团第二工程有限公司莆炎高速三明段YA10项目部（农民工工资专户），账户类型为：单位人民币活期专用账户存款。白塔区法院认为，2019年12月31日国务院发布国务院令第724号《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”该案中，原告金源宝公司与被告十九局二公司系合同纠纷案件，且有中国银行尤溪支行所出具的证明及开立单位银行结算账户申请书，均证明该案涉账户为农民工工资专户，故异议人十九局二公司的异议请求，符合法律规定，该院应予以支持。该案经该院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条（二）项之规定，裁定：撤销本院（2020）辽1002执保252号之一协助冻结存款通知书。复议申请人金源宝公司称，请求撤销白塔区法院（2020）辽1002执异106号执行裁定书，驳回十九局二公司的异议申请。主要理由为：本案不适用《保障农民工工资支付条例》。白塔区法院（2020）辽1002执保252号之一协助冻结存款通知书系根据《民事诉讼法》及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》作出，有法律依据且执行行为合法。另，《保障农民工工资支付条例》是行政法规，法律位阶低于《民事诉讼法》，且该条例第三十三条载明“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”《民事诉讼法》的相关规定既是冻结被申请人账户的法律依据又是上述条例第三十三条的“法律另有规定”。其他理由与执行异议案件中所述理由基本一致。本院与白塔区法院查明的事实基本一致。本院认为，《保障农民工工资支付条例》第三十三条规定：“除法律另有规定外，农民工工资专用账户资金和工资保证金不得因支付为本项目提供劳动的农民工工资之外的原因被查封、冻结或者划拨。”本案中，十九局二公司提交的闽人社发[2018]8号文件、开立单位银行结算账户申请书、中国银行股份有限公司尤溪支行出具的《证明》等证据材料，能够证明案涉中国银行账号为42×××18的账户，为十九局二公司莆炎高速三明段YA10项目部开立的农民工工资专用账户，该账户内资金专门用于该项目农民工工资的发放。根据上述条例的规定，人民法院对该专用账户内资金不宜采取冻结措施。白塔区法院（2020）辽1002执异106号执行裁定书认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果应予维持。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回复议申请人梅州市金源宝建筑材料有限公司的复议申请，维持辽阳市白塔区人民法院（2020）辽1002执异106号执行裁定。本裁定为终审裁定。审判长  吴彤审判员  高明审判员  梁军二〇二〇年十一月五日法官助理陈子菱书记员洪丽媛