河北省唐山市丰南区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0207民初4051号 原告：唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村村民委员会，住所地唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村。 负责人：冯和利，职务村主任。 委托诉讼代理人：张立娟，河北威远律师事务所律师。 被告：郑立新，男，1965年8月12日出生，汉族，住所地唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村。 委托诉讼代理人：赵国斌，河北悦宾律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘佳，河北悦宾律师事务所实习律师。 被告：李敬香，女，1969年5月18日出生，汉族，住所地唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村。 委托诉讼代理人：赵继淮，河北悦宾律师事务所律师。 原告唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村村民委员会（以下简称杨三村委会）与被告郑立新、李敬香确认合同效力纠纷一案，本院立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告杨三村委会负责人冯和利及委托诉讼代理人张立娟，被告郑立新及委托诉讼代理人赵国斌、刘佳，被告李敬香及委托诉讼代理人赵继淮均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告杨三村委会向本院提出诉讼请求：1、依法撤销原、被告间签订的唐廊高速公路工程岔河镇区域内杨义口头三村征地补偿协议。2、判令被告退还领取的土地补偿款163856元。3、被告承担本案的一切费用。事实和理由：二被告系夫妻关系，是原告村村民。2009年3月，原、被告签订了谷家地大坑租赁合同，按照双方约定，原告所属的谷家地坑由郑立新管理和使用，使用期限由2009年3月31日起至2039年3月31日止。2017年，国家因修唐廊高速公路需征用原告村土地，被告所管理和使用的谷家地大坑也在被征范围之内。因原告对征地补偿款程序不了解，因此错误的与被告签订了征地补偿协议，并向其发放了征地补偿款163856元，事后镇里及村民均反对，原告才知道，被告与原告签订的谷家地大坑系租赁协议，被告不应当享有该地块土地补偿费，故原告提起诉讼，望判如所请。 被告郑立新辩称，一、原告请求“撤销原、被告间签订的唐廊高速公路工程岔河镇区域内杨义口头三村征地补偿协议”没有法律依据。原、被告签订的征地补偿协议是基于公平、自愿原则，经过充分协商后签订的，该协议合法有效，对双方当事人具有法律约束力，未经相对方同意，任何一方不得擅自变更和解除。且双方当事人已经全面履行了协议约定的义务。原告要求撤销该征地补偿协议，不符合《中华人民共和国合同法》第五十四条关于可撤销的合同的规定，不符合《中华人民共和国民法总则》第一百四十七条、第一百四十八条、第一百四十九条、第一百五十条、第一百五十一条关于可撤销的民事法律行为的规定，贵院应依法予以驳回；二、被告作为被征收土地的承包人有权获得土地补偿费，原告要求被告退回领取的土地补偿款，没有法律依据。原、被告于2009年3月31日签订了承包谷家地大坑租赁合同，承包年限30年，三十年的承包费被告一次性交清，该合同明确写明“经村两委、全党村民代表会议决定，现将谷家地坑承包给郑立新管理使用”，此后该块土地一直由被告占有、使用、收益，一直到2017年该块土地依法被征收，被告作为该块被征收土地合法的承包人，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、一百三十二条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，被告依法应得到补偿。综上，原告所诉于法无据，应依法驳回。 被告李敬香辩称，一、原告诉称：“因原告对征地补偿款程序不了解，因此错误的与被告签订了征地补偿协议，并向其发放了征地补偿款163856元”，不符合客观事实。2017年，国家因修建唐廊高速，涉案土地被依法征收，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，原告村委会作为被征收土地的所有权人，必然在公告规定的期限内，持土地权属证书到相关人民政府办理征地补偿登记。必然熟知征地补偿程序和征地补偿标准及安置方案内容。在征地补偿款发放之前，必然配合征地部门对被征收土地进行测量面积、清点地上附着物，必然与征地部门和土地承包人分别签订相关协议，最后根据与土地承包人签订的协议，发放征地补偿款。所有程序依法依规、有条不紊，不会存在“程序不了解、错误签订协议”的事实。二、原告诉称：“事后镇里及村民均反对”，不符合客观事实。 1、土地补偿款是由征地单位先发放到镇政府，然后镇政府再拨到村委会，最后由村委会发放给承包户，如果镇政府不同意发放土地补偿款，那么村委会是没有能力将土地补偿款发放给被告方的。2、涉案土地与其他村民没有任何争议，被告既没有收到过其他村民要求被告退还征地补偿款的书面材料，也没有听到其他村民要求被告退还征地补偿款的话语。三、原告提出“被告与原告签订的谷家地大坑系租赁，依法不应当得到土地补偿费”的主张，没有法律依据。1、原、被告签订的《承包谷家地大坑租赁合同》清楚地载明：“经村两委、全党村民代表会议决定，现将谷家地大坑承包给郑立新管理使用。”“三十年的承包费一次性交清，共交人民币3061元，计叁千零陆拾壹元整。”2、在原、被告签订的承包谷家地大坑租赁合同中，虽出现“租赁”二字，但就合同双方主体，合同标的及合同内容而言，该合同性质属于农村土地承包合同，承包方式属于《中华人民共和国农村土地承包法》中规定的家庭承包方式以外的其它承包方式。原告作为发包方系集体经济组织，被告系唐山市丰南区岔河镇杨义口头三村本村村民，作为承包方属于集体组织内部成员。合同期限三十年，符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条关于“耕地的承包期为三十年”的规定，承包土地用于农业经营。事实上，被告在签订合同后，投入大量的人力物力。3、被告承包的土地被国家征收，依法应当获得土地补偿费。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二项规定：“承包方享有下列权利：（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。”《中华人民共和国物权法》第一百三十二条规定，“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”第四十二条第二款规定，“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。”《河北省人民政府关于实行征地区片价的通知》（冀政〔2008〕132号文件）规定“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户”。综上所述，应依法驳回原告的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告郑立新系原告村村民，二被告系夫妻关系。2009年3月31日，原告与被告郑立新签订了承包谷家地大坑租赁合同。合同中约定：“经村两委、村民代表会议决定，现将谷家地坑承包给郑立新管理使用。一、坑的坐落北至道，西至井的东边，东至道，南至东西大龙沟北二个垅；二、租赁年限自2009年3月31日至2039年3月31日止，共计三十年。【（坑的亩数共1亩久，每亩久每年100元），注：括号部分签订合同时被划掉】，三十年的承包费一次性交清，共交人民币3061元，计叁仟零陆拾壹圆整，此坑允许填土，不允许挖土，可以自行搞各种经营，双方同意，共同遵守执行”。当日，被告郑立新缴纳了租赁费3061元，被告村委员会为原告出具了收款收据一张。 2017年6月11日，原告与被告郑立新签订了唐廊高速公路工程岔河镇区域内征地补偿协议（谷家地大坑地块）。协议内容第二条、第三条约定：“二、征地数量：根据河北冀东建设工程有限公司出具的唐廊高速公路《土地勘测定界技术报告书》出具的勘界测量结果，经甲、乙双方现场共同丈量核实，所有受益人均无异议，确定征占乙方（郑立新）承包土地面积1.9亩。三、征地单价和费用：根据河北省人民政府《关于修订征地区片价的通知》（冀政发【2015】28号）土地征收工作有关规定，确定补偿标准为每亩107800元，其中甲方得20%即21560元/亩，乙方得80%即86240元/亩，此次征地乙方共得补偿费用163856元（大写壹拾陆万叁仟捌佰伍拾陆元整）”。同年7月3日，原告将以上补偿费以现金支票的形式支付给被告郑立新之妻（被告李敬香），被告李敬香在代发唐廊高速征地补偿款明细表上签字并加按手印。事后，原告以被告郑立新租赁的谷家地大坑不应按协议比例得到土地补偿费为由，于同年7月5日向被告郑立新下达了通知书，该通知书的内容为：“郑立新承包杨三村谷家地大坑，租赁期为30年共1.03亩，合计3061元。归期管理使用，在定制其合同时明确规定此大坑允许垫土，不允许挖土，可自行搞各种经营，由于唐廊高速占地导致本合同违约，经村两委研究给予郑立新22年未到期的经济补偿费用，每年按500元/亩*1.03*22年=11330元补偿并退回22年未到期的租赁费用2266元，共计13596元。自接到本通知三日内务必退回冒领其高速占地补偿款163856元。本村委会收到此款后两日内将其补偿款13596元发放给郑立新。若不按照此通知执行后果自负”。但是，被告一直未退还上述款项。 以上事实，有原、被告的陈述及原告提供的河北省人民政府关于实行征地区片价的通知、唐山市丰南区人民政府关于印发《唐山市丰南区唐廊高速工程（丰南段）征地拆迁补偿方案》的通知、承包谷家地大坑租赁合同复印件、唐廊高速公路工程岔河镇区域内征地补偿协议（谷家地大坑地块）、代发唐廊高速征地补偿款明细表、原告向被告郑立新下达的通知书等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条规定：“国家实行农村土地承包经营制度。农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包”。本案中，原、被告签订的承包谷家地大坑租赁合同并非家庭承包方式，而是以其他方式承包的土地。对于家庭承包方式承包的土地，《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条第二款规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”；而对于以其他方式承包的土地，《中华人民共和国农村土地承包法》第四十五条规定：“以其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。以招标、拍卖方式承包的，承包费通过公开竞标、竞价确定；以公开协商等方式承包的，承包费由双方议定”。由此可见，家庭承包的承包方享有在承包地被依法征用、占用时，依法获得相应补偿的权利，而其他方式的承包方则没有如同家庭承包的承包方的法定补偿权；其次，征地补偿款属于国家为了保障以土地为主要生产资料和生活来源的失地农民的基本生活，其只能补助给失去土地的农村集体经济组织及其成员。很显然，其他方式承包的承包方并不存在因土地被征用而丧失基本生产资料和生活来源的问题。本案中，诉争土地的承包方式是其他方式承包，故该土地被征收的损失是原告全体村民平均土地拥有量的减少，如果需要补偿，亦应当是失地的全体村民，而不能只是二被告所得；另外，参照河北省人民政府关于实行征地区片价的通知（冀政【2008】132号）的内容：“土地补偿费20%归集体经济组织，80%归被征地的土地使用权人或者按照家庭承包方式承包土地的农户；被征土地没有土地使用权人和集体经济组织未发包以及实行其他方式承包的土地，土地补偿费全部归集体经济组织，由村集体经济组织依法分配或者使用”。本案中，原告在与被告郑立新签订唐廊高速公路征地补偿协议时，未就上述法律规定以及通知内容深刻理解，故对征地补偿款的分配产生了重大误解，依据《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第一项的规定，对原告关于撤销原、被告签订的唐廊高速公路工程岔河镇区域内征地补偿协议（谷家地大坑地块）的诉讼请求，本院予以支持；依据《中华人民共和国合同法》第五十八条的规定“合同无效或被撤消后，因该合同取得的财产，应当予以返还......”，同时，二被告系夫妻关系，有共同退还土地补偿款之义务，故对于原告要求二被告退还已领取的土地补偿款163856元的诉讼请求，本院亦予以支持； 另，二被告从原告处领取赔偿款后，原告及时发现被告不应按照以家庭承包方式承包土地的比例(80%)获得土地补偿费，并以书面通知的形式要求被告退回领取的补偿款，通知上明确记载了：“经村两委研究给予郑立新22年未到期的经济补偿费用，每年按500元/亩*1.03亩*22年=11330元补偿，并退回22年未到期的租赁费用2266元，共计13596元”。该通知书确定了原告经村两委研究给予被告每亩/年经济补偿的数额，即500元/亩，并以该数额为基数按照未到期年限22年计算土地补偿费数额，同时退还剩余租期的租赁费，该计算依据及确定的补偿数额属于原告通过村议事程序确定的金额，不违反法律规定，本院予以确认；但通知中记载的“郑立新承包杨三村谷家地大坑1.03亩”，与征地补偿协议记载的1.9亩存在差异，而征地补偿协议中记载的亩数业经河北冀东建设工程有限公司出具的唐廊高速公路《土地勘测定界技术报告书》勘界测量结果和原、被告双方现场共同丈量所得，并且在原告与被告郑立新签订了承包谷家地大坑租赁合同中也记载了“坑的亩数共1亩久”字样，综合以上两点，本院确认被告郑立新承包谷家地大坑的亩数为1.9亩，由此可计算出原告就诉争土地应给付被告郑立新的土地补偿款为500元/亩.年*1.9亩*22年=20900元，退还剩余租期的租赁费为3061元*22/30=2244.73元，合计23144.73元，此款从二被告应退还的土地补偿款163856元中予以扣除。 综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十六条第二款、第四十五条、《中华人民共和国合同法》第五十四条第一款第一项、第五十八条的规定，判决如下： 一、撤销原告与被告郑立新于2017年6月11日签订的唐廊高速公路工程岔河镇区域内征地补偿协议（谷家地大坑地块）； 二、二被告于本判决生效之日起五日内共同退还原告土地补偿款163856元； 三、原告给付被告郑立新谷家地大坑征地土地补偿款20900元，退还剩余租期的租赁费2244.73元，合计23144.73元，此款从二被告应退还给原告的土地补偿款163856元中予以扣除； 如果二被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费3580元，减半收取计1790元，原告负担252元，二被告负担1538元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审判员  孟寅生 二〇一七年十二月二十九日 书记员  李维维