广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行初101号原告：王文锋，男，1966年11月8日出生，汉族，广东省韶关市人，居民，住广东省韶关市浈江区。被告：韶关市卫生和计划生育局。地址：广东省韶关市武江区惠民南路150号。法定代表人：胡德宁，局长。委托代理人：冯珍素，韶关市卫生和计划生育局人事科科长。委托代理人：陈汉飞，韶关市卫生和计划生育局政策法规科科长。被告：广东省卫生和计划生育委员会。地址：广东省广州市先烈南路l7号大院。法定代表人：段宇飞，主任。委托代理人：高丛林，广东省卫生和计划生育委员会干部。被告：韶关市卫生监督所。地址：广东省韶关市体育路三号二栋。法定代表人：梁方武，所长。委托代理人：朱逸明，韶关市卫生监督所副所长。委托代理人：肖明，广东智成律师事务所律师。原告王文锋诉被告韶关市卫生和计划生育局（以下简称韶关市卫计局）、广东省卫生和计划生育委员会（以下简称广东省卫计委）、韶关市卫生监督所（以下简称韶关市卫监所）卫生行政不予受理、卫生监督及行政复议一案。向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，经审理后于2016年10月28日作出（2016）粤02行初59号行政判决书。王文锋不服上述判决向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2017年9月25日作出（2017）粤行终346号行政裁定书，裁定本案发回重审。本院重新组成合议庭对本案进行审理，现已审理终结。原告王文锋诉称：韶关市粤北人民医院叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书给王文锋，导致王文锋的急性闭角型青光眼损伤被人为耽误治疗及导致韶关市人力资源和社会保障局至今没有对王文锋的工伤作出认定。自2009年粤北人民医院改正右眼为急性闭角型青光眼后，王文锋开始向韶关市卫生局、韶关市纪委、韶关市检察院、韶关市信访局等部门举报叶计芬，广东省卫计委多次发函要求韶关市卫计局督办，但至今都没有立案调查及依法查处。2015年1月26日向韶关市卫计局纪委举报和控告，叶东生纪委书记把举报和控告材料转给信访室的侯海威，侯海威一直不交办，举报材料在侯海威的信访办公室沉睡一年多。自2015年3月份开始，每月上访近l0次，叶东生纪委书记、医政科、负责信访的李四根副局长都不处理，要求安排刘局长接访也不处理。2015年10月份找到办公室主任后带王文锋到一楼信访室，侯海威在办公桌上找到王文锋的两份举报和控告材料给办公室主任看，直到2015年12月7日才对举报万志方医生和刘干辉审核医生出具虚假的MR检查报告单给一份《关于王文锋信访事项的答复》给王文锋，答复函中没有任何调查处理意见，而对举报叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的慢性闭角型青光眼诊断书，至今拒绝答复，找李高龙副局长也不处理。因韶关市卫计局不立案调查和依法查处，王文锋2015年12月17日和l8日向韶关市卫监所稽查科举报两个违法案件，但在2015年12月25日就作出一份不予调查的信访答复函，却一直不通知王文锋，直到2016年2月23日到韶关市卫监所稽查科要结果时，被告知在2015年12月25日就已作出信访答复，王文锋不服，共四次向梁方武所长投诉，在四次投诉中梁所长及朱副所长和陈副所长的共同解释是：不认可王文锋单方提供的证据，要第三方提供的证据才可信，经调查所有被举报医生都有合法执业医师资格，所出具的所有疾病诊断书及检查报告单都是合法有效的，经查，无证据证明所有被举报医生有弄虚作假的行为，医生弄虚作假不属于韶关市卫监所稽查科查办，韶关市卫监所稽查科只有权调查没有执业医师资格而非法行医的人并作出罚款处理，对持有合法执业医师资格的医生就无权管也无法管。现王文锋不服韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》，对向韶关市卫计局举报后一年多都不给举报答复不服，依法向广东省卫计委政策法规处申请行政复议，希望广东省卫计委调查清楚粤北人民医院叶计芬医生弄虚作假及人为故意出具虚假的慢性闭角型青光眼诊断书的整个事件，但广东省卫计委不撤销韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》，也不调查处理。诉讼请求：一、依法撤销广东省卫计委作出的粤卫行复[2016]40号不予受理行政复议申请决定书。二、依法撤销韶关市卫计局对王文锋多次对粤北人民医院叶计芬医生的举报所作出的多次关于王文锋信访事项的答复和韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》。三、要求判决韶关市卫计局和韶关市卫监所共同对叶计芬医生受人指使故意在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书的犯罪事实进行立案调查并依法查处粤北人民医院眼科医生叶计芬受人指使故意把王文锋双眼所患急性闭角型青光眼改为慢性闭角型青光眼，詹卫群医师在2007年4月7日也出具过慢性闭角型青光眼诊断书，刘方梅医师明知王文锋右眼急性发作并承认是急性闭角型青光眼后又出具慢性闭角型青光眼诊断书，眼科其他眼科医生检查王文锋双眼都说是慢性闭角型青光眼的整个事件，同时要求严肃处理粤北人民医院相关的领导。四、判决韶关市卫计局督促粤北人民医院就王文锋左眼急性闭角型青光眼急性发作在2006年10月13日的住院诊断重新出具一份真实的左眼急性闭角型青光眼诊断书。五、诉讼费由广东省卫计委和韶关市卫计局及韶关市卫监所共同负担。原告王文锋对其主张提供如下证据：1、粤卫行复[20L6]40号不予受理行政复议申请决定书。2、关于王文锋信访事项的多次答复。3、关于广东省卫生和计划生育委员会督办函。4、关于王文锋举报案件的答复。5、粤北人民医院出具的虚假诊断书及改正的疾病诊断书。6、中山大学附属眼科医院出具的疾病证明书。7、花都区人民医院出具的疾病证明书。8、2006年5月29日双眼第一次出现视疲劳在韶关冶炼厂职工医院的原始病历记录(韶冶医院门诊处方笺)。9、2006年10月13日左眼急性闭角型青光眼急性发作在韶关冶炼厂职工医院的原始病历记录。以上证据原告王文锋用于证明韶关市卫计局所作出的投诉答复、韶关市卫监所作出的举报案件的答复、广东省卫计委所作出的不予受理行政复议申请决定的行政行为违法。被告韶关市卫计局辩称：一、关于王文锋诉韶关市卫计局未答复信访案件的问题，王文锋提出在2015年12月7日的答复中“没有任何调查处理意见，而对举报叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的慢性闭角型青光眼诊断书，至今拒绝答复。”王文锋所述与事实不符，理由如下：王文锋于2015年11月3日提出的举报和控告材料并未提及青光眼一事(详见证据l)，因此不存在韶关市卫计局未答复的问题。二、韶关市卫计局作出的关于王文锋举报粤北人民医院叶计芬等医生的多次信访答复，仅就王文锋的举报和控告事项进行回复，不属于作出具体行政行为，不具备可撤销性。请法院依法驳回王文锋对韶关市卫计局的该项诉求(详见证据2、3、4、5、6)。三、关于要求韶关市卫计局对叶计芬等医生受人指使故意出具虚假医疗诊断书进行立案查处的问题，2009年11月，韶关市卫计局已组织医政科相关人员对王文锋反映的问题进行调查了解并答复王文锋。经调查：2006年10月13日王文锋在粤北人民医院眼科治疗，诊断为“左眼慢性闭角型青光眼”，诊断是依据王文锋的主诉、病史经过、检查结果而确定的；2、粤北人民医院眼科的医生是具有国家医师上岗证的执业医师，有权力和职责对疾病作出诊断并实施治疗；3、未发现医生存在受他人指使更改病历或诊断结果的情况(详见证据2)。同时，要判断医疗机构出具的诊断证明书是否正确，医疗机构是否存在医疗过错行为，王文锋可通过民事诉讼的方式向粤北人民医院主张民事赔偿，而非意图通过行政诉讼的形式，要求韶关市卫计局立案处理。综上所述，请法院依法驳回王文锋的全部诉讼请求。韶关市卫计局对其主张提供如下证据：1、韶关市卫计局信访处理表及《举报和控告》资料。2、关于王文锋投诉的答复。3、关于王文锋投诉问题的答复。4、关于王文锋投诉的再次答复。5、关于王文锋投诉的答复（2001年）。6、关于王文锋医疗纠纷投诉的答复。以上证据韶关市卫计局用于证明所作出的投诉答复行政行为合法。被告广东省卫计委辩称：一、广东省卫计委未维持或改变原行政行为，不是本案适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼的，作出行政行为的行政机关是被告。经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”本案中，王文锋虽曾因不服韶关市卫计局和韶关市卫监所的处理，向广东省卫计委提出过行政复议，但广东省卫计委审查后作出了不予受理的决定，并未维持或改变原行政行为。从王文锋的诉讼请求和事实理由来看，其实质上仍是就不服韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》和韶关市卫计局举报后一年多都不给答复提起行政诉讼，故广东省卫计委不是本案的适格被告。另据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”的规定，王文锋如因不服《不予受理行政复议决定书》(粤卫行复[2016]40号)起诉，应在规定时限内向广州市中级人法院提起，而非一并在韶关市中级法院提起诉讼。二、广东省卫计委作出不予受理行政复议申请决定，程序规范，依法有据。王文锋因认为韶关市粤北人民医院叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书，2009年韶关市粤北人民医院改正右眼为急性闭角型青光眼，不服韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》和韶关市卫计局举报后一年多都不给答复，向广东省卫计委申请行政复议。广东省卫计委审查后认为：一、韶关市卫监所非广东省卫计委下一级行政机关，王文锋就韶关市卫监所的有关处理行为向广东省卫计委申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定。二、韶关市卫计局2015年12月2日作出的《关于王文锋信访事项的答复》，王文锋已于2015年12月7日收悉。但其于2016年4月8日向广东省卫计委申请行政复议，明显超出了法定期限。广东省卫计委于2016年4月14号作出《不予受理行政复议决定书》(粤卫行复[2016]40号)，并于当天以EMS(单号l070452948615)形式邮寄给王文锋，王文锋于4月16日签收。处理程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”之规定。综上，广东省卫计委作为复议机关在履行行政复议职责时的审查程序、审查方式、审查所作出的结论均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。王文锋起诉广东省卫计委没有法律依据，属于被告不适格，恳请法院依法驳回王文锋的起诉。广东省卫计委对其主张提供了如下证据：1、行政复议申请书。2、不予受理行政复议申请决定书。3、EMS邮寄凭证、送达证。4、法律规定节选。以上证据广东省卫计委用于证明所作出的不予受理行政复议申请决定的行政行为合法。被告韶关市卫监所辩称：一、韶关市卫监所不是本案适格的主体，王文锋将韶关市卫监所列为被告不当，请法院依驳同王文锋对韶关市卫监所的所有诉讼请求。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条规定，行政机关委托的组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告。韶关市卫监所是事业单位法人，是韶关市卫计局的下属单位，并受其委托依法行使医疗监督，受理卫生许可、医疗发证，参与医疗事故、疫情处理(详见《事业单位法人证书》)，故王文锋既已起诉韶关市卫计局，不应再列韶关市卫监所作为本案的被告，请法院予以纠正。二、韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》仅就王文锋的举报、警告的事项进行回复，不属于作出具体行政行为，不具备可撤销性，请法院依法驳回王文锋对韶关市卫监所的该项诉求。三、韶关市卫监所在本案中按上级部门的要求切实履行了法定职责，王文锋起诉认为韶关市卫监所不履行法律职责的诉求没有事实依据。依据《韶关市机构编制委员会文件》(韶机编[2013]52号)“关于印发《韶关市卫生监督所机构编制方案》的通知”中明确，韶关市卫监所的主要任务是(一)负责卫生监督计划的组织实施，开展卫生监督工作。(二)负责公共场所、生活饮用水卫生、××防控、××防控、医疗机构和消毒产品的监督；负责职业和放射卫生、学校卫生的监督执法工作及相关卫生许可申请的受理、验收、发证工作以及医生、护士执业证的注册工作；(三)承担卫生行政处罚案件的调查取证、提出处罚建议、执行处罚决定。(四)参与重大××疫情和突发公共卫生事件的调查处理。而韶关市卫监所的事业单位法人证书明确韶关市卫监所的宗旨和业务范围为：依法行使医疗监督，受理卫生许可、医疗广告发证，参与医疗事故，疫情处理。本案中，王文锋于2015年l2月17日向韶关市卫监所投诉关于粤北人民医院医生万志方、刘干辉、彭建清出具了其左肩MR和X光检查是虚假诊断报告，韶关市卫监所2015年12月25日给予回复，因王文锋不满意回复，2月26日韶关市卫监所派出监督员到粤北人民医院现场调查，并在2月29日再次回复，根据现场调查，对王文锋所举报的粤北人民医院和相关医务人员(万志方、刘干辉、彭建清等医师)的资质进行了核实，均具备合法行医资格，对医生出具的诊断报告程序和合法性进行了调查取证，无证据证明上述医师有违法行为，其检查报告单属于专业技能报告，是否错误不是韶关市卫监所的法定职能范围，故不予立案。如上所述，韶关市卫监所的职责中，有韶关市卫计局委托的履行承担卫生行政处罚案件的调查取证、提出处罚建议、执行处罚决定的职责，在本案中，对王文锋的多次举报，韶关市卫监所都进行了调查并回复，并不存在不履行职责的情形，故王文锋列韶关市卫监所作为被告，起诉韶关市卫监所不履行职责的诉求无事实依据，请法院予以驳回。四、王文锋认为粤北人民医院医生万志方、刘干辉于2013年4月27日具了虚假的MR检查报告单，导致王文锋左肩锁关节脱位和左肩袖损伤被耽误治疗的说法，即王文锋认为万志方、刘干辉出具的MR检查报告单诊断有误，涉及医疗机构出具的检查报告单(结论)是否正确问题，医疗机构是否存在医疗过错行为，王文锋可向粤北人民医院主张民事赔偿，而非意图通过行政诉讼的形式，要求韶关市卫监所立案处理。综上所述，韶关市卫监所已履行法定职责，请法院依法驳回王文锋的全部诉讼请求。韶关市卫监所对其主张提供了如下证据：1、关于王文锋举报案件的答复。2、举报信、身份证。3、投诉记录、案件受理记录、询问笔录、审批表、合议记录、医疗机构执业许可证、放射诊疗许可证、医师执业证、X光检验报告单、疾病诊断书、事业单位法人证书、编委文件、执法证。4、韶关市卫计局答复。5、执业医师法、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例。以上证据韶关市卫监所用于证明所作出的举报案件答复行政行为合法。经庭审质证：韶关市卫计局、广东省卫计委对王文锋所提供的全部证据的真实性、合法性没有异议，关联性有异议。韶关市卫监所对王文锋所提供的1、2、3号证据的真实性、合法性、关联性没有异议。对4-10号证据真实性、关联性没有异议，关联性有异议。王文锋对广东省卫计委所提供证据的真实性、合法性、关联性没有异议。韶关市卫计局、韶关市卫监所对广东省卫计委所提供的全部证据的真实性、合法性、关联性没有异议。王文锋对韶关市卫计局所提供的１、４号证据的真实性、合法性、关联性没有异议，对2、3、5号证据的真实性、合法性、关联性有异议。广东省卫计委、韶关市卫监所对韶关市卫计局所提供的证据三性没有异议。广东省卫计委、韶关市卫计局、王文锋对韶关市卫监所所提供的证据的真实性、合法性、关联性没有异议。经审理查明：韶关市卫计局于2009年11月26日作出《关于王文锋投诉的答复》，具体内容为：王文锋先生：韶关市信访局转来你的投诉状1份，就你提出的问题，市卫生局医政科相关人员进行了调查了解，现将有关情况答复如下：一、2006年10月13日你在粤北人民医院眼科治疗，诊断为“左眼慢性闭角型青光眼”，诊断是依据你的主诉、病史经过，检查结果而确定的。二、据病历记载，经过该院的手术治疗后，你左眼疾病痊愈，这说明医生的诊断是正确的。三、粤北人民医院眼科的经治医生是具有国家医师上岗证的，执业医师，有权力和职责对疾病做出诊断并实施治疗，不存在违法行为。四、你对2006年在粤北人民医院眼科治疗期间的疾病诊断有异议，可以向韶关市医学会医疗事故技术鉴定办公室提出医疗事故鉴定。韶关市卫计局2011年4月6日作出《关于王文锋投诉的答复》，具体内容为，王文锋先生：我局于2011年3月30日收到省卫生厅转来你与粤北人民医院医疗纠纷的信访材料，有关你提出的问题，我局于2009年11月26日及2010年4月29日已书面做出答复，并多次当面向你解释，市纪委领导2011年2月也组织相关部门现场调解你反映的问题，现将有关情况再次答复如下：一、你对2006年在粤北人民医院眼科诊疗期间的疾病诊断有争议，可以依法向韶关市医学会医疗事故技术鉴定办公室提出申请鉴定或向人民法院提起诉讼。二、有关工伤鉴定事项属市人力资源和社会保障局职能，请你向该局反映。广东省卫计委于2011年5月30日作出粤卫信[2011]59号，具体内容为，王文锋同志：你反映你在粤北人民医院诊治有关情况及对韶关市卫生局答复不满意的信访材料收悉，我厅已转韶关市卫生局重新办理，并要求该局就你提出的问题作出针对性答复。韶关市卫计局于2012年6月4日作出《关于王文锋医疗纠纷投诉的答复》，具体内容为，王文锋先生：你于2012年5月27日在广播电台主办的“民生关注”户外活动中向兰茵市长的投诉请求已收悉。经讨论答复如下：一、卫生局再次组织相关人员从2006年10月13日至2009年5月4日你因“青光眼”入住粤北人民医院眼科的治疗过程进行全面调查。二、启动医疗事故技术鉴定程序，由你或粤北人民医院提出医疗事故技术鉴定申请，韶关市医学会主持，邀请省的眼科专家对2006年10月13日你住院治疗过程中是否存在误诊、是否存在过错进行鉴定，请你积极配合。三、鉴定结论将分别抄送省卫生厅、市政府、市纪委、市信访局等部门。广东省卫计委于2013年11月27日作出粤卫信复[2013]486号《广东省卫生计生委信访回复单》，具体内容为，王文锋同志：您的信访材料，根据《信访条例》、《广东省实施椎访条例>办法》和我委的工作职能，现回复如下(见第2项)：1、您信访所反映的问题，请依法向当地有权处理的行政机关反映，或向其上一级行政机关提出。2、您的信访材料我们已于2013年ll月27日转请广州市卫生局、韶关市卫生局办理，请您直接联系。3、您来信提出的意见、建议对我们改进工作很有帮助，原信已作留存参阅，感谢您对卫生工作的关心。4、您来信提供的献方、发明、文章，请按程序申报或直接向有关学术刊物投稿。5、您信访反映的问题已经司法机关处理，不服判决的，请您按照司法渠道和程序上诉或申诉。6、其他。王文锋于2015年12月18日写了一份《举报和控告》，具体内容为，举报和控告人：王文锋，男，汉族，l966年11月8日生，住韶关市浈××区××路××房民。被举报和控告人：徐新院长及叶计芬和刘方梅医生。被举报和控告人单位：广东省韶关市粤北人民医院。被举报和控告人单位地址：韶关市惠民南路粤北人民医院。被举报和控告人单位电话：0751—81××××8。举报和控告事项：韶冶铅电解分厂大炉班7年执行炉前工24小时倒班，因过度疲劳导致王文锋双眼患急性闭角型青光眼的非法定职业病后，在2006年10月13日王文锋左眼急性闭角型青光眼急性发作后转粤北人民医院眼科住院，韶冶为了改掉王文锋的职业病工伤，就通过与粤北人民医院的非常特殊关系及非法手段，有关领导就指使粤北人民医院眼科医师叶计芬故意把王文锋双眼所患急性闭角型青光眼改变为慢性闭角型青光眼，出具虚假诊断书，导致王文锋第一次以慢性闭角型青光眼申报工伤失败，在2009年6月29日王文锋第二次以急性闭角型青光眼申报工伤且受理，但受理后第60天时却给王文锋一份不予受理通知书，王文锋不服，韶关市人力资源和社会保障局工伤科三名工作人员伪造一份2009年6月29日受理王文锋工伤申请当日又要王文锋补交职业病鉴定的《工伤认定申请补正材料通知书》的假证据给武江区人民法院，武江区人民法院、韶关市中级人民法院、韶关市检察院和广东省高院却都认可这份伪造的《工伤认定申请补正材料通知书》作为证据，导致2009年6月29日王文锋第二次以急性闭角型青光眼申报工伤且受理后，至今5年时间韶关市人力资源和社会保障局工伤科也未作出工伤认定。王文锋一直举报和控告都没结果，强烈要求调查并处理以下3点诉求：1、彻底调查粤北人民医院改变王文锋诊断的相关院长徐新及眼科领导，同时要求严肃处理院长徐新及眼科领导。2、粤北人民医院眼科医生叶计芬受人指使故意把王文锋双眼所患急性闭角型青光眼改为慢性闭角型青光眼，詹卫群医师在2007年4月7日也出具过慢性闭角型青光眼诊断书，刘方梅医师明知王文锋右眼急性发作并承认是急性闭角型青光眼后又出具慢性闭角型青光眼诊断书，强烈要求彻底调查清楚上述事件，同时要求严肃处理相关的全部眼科医生。3、粤北人民医院有关领导指使叶计芬故意把王文锋双眼所患急性闭角型青光眼改为慢性闭角型青光眼后，现在已改正右眼为急性闭角型青光眼，强烈要求粤北人民医院把王文锋的左眼改正为：急性闭角型青光眼。强烈要求粤北人民医院对王文锋的伤害进行赔偿。2015年11月4日《韶关卫主计生局信访处理表》具体内容为，信访人：王文锋。日期：2015.11.4。来信摘要：信访人来访称；2013年4月17日粤北医院彭建清医生出具虚假X光检查报告单给信访人，导致其左肩锁关节脱位撕裂损伤被人为耽误治疗及误导广东北江法医临床司法鉴定所对其左肩伤残鉴定，要求彻查此事，追究相关责任人，并要求粤北医院就当日的X光检查重新出具一份真实的X光检查报告单。拟办意见；呈高龙同志阅示，建议转粤北医院处理，于2015年11月20日前将处理情况报送至市卫生计生局信访室。韶关市卫监所于2016年3月14日作出《关于王文锋举报案件的答复》，具体内容为，王文锋先生：2015年12月17日收到你关于粤北医院部分医师出具虚假诊断报告的举报后，我所于2015年12月25日已给予你答复。因你对该答复不满意，我所于2016年2月26日派出监督员到韶关粤北人民医院现场调查，并根据调查结果于2016年2月29日再次给予你答复，你仍不满意，现按你要求重新答复如下：1、粤北人民医院持有效《医疗机构执业许可证》在核准登记范围内开展诊疗活动；2、叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师依法取得执业医师资格、注册在粤北人民医院并在注册登记的范围内合法执业；3、粤北人民医院已出具证明：叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师出具的有关王文锋的相关医学证明文书是合法、有效的；4、无证据证明粤北人民医院及叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师有违法行为，故不予立案。广东省卫计委于2016年4月14日作出粤卫行复[2016]40号《不予受理行政复议中请决定书》，内容为，王文锋：你因不服韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》和韶关市卫计局举报后一年多都不给答复，向我委申请行政复议。经查，你因认为韶关市粤北人民医院叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书，自2009年韶关市粤北人民医院改正右眼为急性闭角型青光眼后，先后向韶关市卫生局、纪委、检察院、信访局、市人大，广东省委、卫生厅、纪委和国家信访局等举报叶计芬。2015年1月26日，你向韶关市卫计局举报和控告。韶关市卫计局于2015年12月2日作出《关于王文锋信访事项的答复》，并于2015年12月7日送达给你。你认为该复函中没有任何调查处理意见，且未对你举报的叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假慢性闭角型青光眼诊断书作出答复，遂于2015年12月17日和l8日向韶关市卫监所稽查科举报，韶关市卫监所于2016年3月14日作出《关于王文锋举报案件的答复》，并于3月24日送达给你。我们认为：一、被申请人韶关市卫监所非我委下一级行政机关，你就韶关市卫监所的有关处理行为向我委申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。二、韶关市卫计局针对你的举报于2015年12月2日作出《关于王文锋信访事项的答复》，并于2015年12月7日送达给你。你不服该答复，于2016年4月8日向我委申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，本机关决定：对你的行政复议申请不予受理。如不服本机关复议决定，可在收到本决定书之日起l5日内，向有管辖权的人民法院起诉。王文锋不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：本案王文锋于2006年10月29日在粤北人民医院眼科看眼时，由叶计芬医生诊断其双眼为慢性闭角型青光眼。2007年4月7日由詹卫群医生诊断也是慢性闭角型青光眼，对刘方梅医生在王文锋右眼急性发作时初始诊断认为是急性闭角型青光眼，在诊断书中记录的也是慢性闭角型青光眼。2009年4月30日王文锋由于眼睛痛去其他医院检查诊断右眼为急性闭角型青光眼。因双眼是慢性闭角型青光眼，还是急性闭角型青光眼对王文锋在工伤认定程序中的利益受损，认为粤北医院叶计芬、詹卫群、刘方梅三位医生出具虚假的诊断结果。于2009年始向韶关市卫计局、韶关市卫监所等单位进行举报投诉、信访。在多年的举报投诉、信访过程中，相关部门也作出过多次答复、回复，王文锋对韶关市卫计局作出的《关于王文锋投诉的答复》、韶关市卫监所作出《关于王文锋举报案件的答复》，广东省卫计委作出的《不予理行政复议申请决定书》主张诉讼：一、请求撤销广东省卫计委作出的粤卫行复[2016]40号《不予受理行政复议申请决定书》理由不充分，在《不予受理行政复议申请决定书》，“经查一节”：你因认为韶关市粤北人民医院叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书，自2009年韶关市粤北人民医院改正右眼为急性闭角型青光眼后，先后向韶关市卫生局、纪委、检察院、信访局、市人大，广东省委、卫生厅、纪委和国家信访局等单位举报叶计芬。2015年1月26日，你向韶关市卫计局举报和控告。韶关市卫计局于2015年12月2日作出《关于王文锋信访事项的答复》，并于2015年12月7日送达给你。你认为该复函中没有任何调查处理意见，且未对你举报的叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假慢性闭角型青光眼诊断书作出答复，遂于2015年12月17日和l8日向韶关市卫监所稽查科举报，韶关市卫监所于2016年3月14日作出《关于王文锋举报案件的答复》，并于3月24日送达给你。对你所申请的复议程序，不符合《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条的规定，本机关决定：对你的行政复议申请不予受理。所认定的事实清楚、适用法律法规正确，予以支持。二、请求撤销韶关市卫计局多次对粤北人民医院叶计芬医生的举报所作出的《关于王文锋投诉的答复》理由不充分，答复经查：你2006年10月29日在韶关市粤北人民医院住院治疗期间，叶计芬医生诊断你的双眼属慢性闭角型青光眼所出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书，受理投诉后，以多次作出答复、回复告诉你，对所投诉的事项，可以依法向韶关市医学会医疗事故技术鉴定办公室申请鉴定或者通过其他法律途径主张权益。所调查的事实清楚，予以支持。三、请求撤销韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》理由不充分。举报投诉受理后，该所已根据你所投诉的事项，派出监督员前往粤北医院，对粤北医院及涉事医生进行调查，经查，1、粤北人民医院持有效《医疗机构执业许可证》在核准登记范围内开展诊疗活动；2、叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师依法取得执业医师资格、注册在粤北人民医院并在注册登记的范围内合法执业；3、粤北人民医院已出具证明：叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师出具的有关王文锋的相关医学证明文书是合法、有效的；4、无证据证明粤北人民医院及叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师有违法行为，所调查事实清楚，予以支持。四、要求韶关卫计局、韶关市卫监所对叶计芬医生在2006年10月29日出具虚假的双眼慢性闭角型青光眼诊断书认定为违法行为进行立案调查及对粤北人民医院相关的领导进行处理，证据不足，不予支持。4、请求韶关市卫计局督促粤北人民医院就王文锋左眼急性闭角型青光眼急性发作在2006年10月13日的住院诊断重新出具一份真实的左眼急性闭角型青光眼诊断书，理由不充分，不予支持。综上所述，王文锋诉请理由不充分，不予支持。韶关市卫计局作出的《关于王文锋投诉的答复》、韶关市卫监所作出《关于王文锋举报案件的答复》、广东省卫计委作出的《不予理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回王文锋的诉讼请求。王文锋不服上述判决向广东省高级人民法院提起上诉，广东省高级人民法院于2017年9月25日作出（2017）粤行终346号行政裁定书，认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织作出的行政行为。”第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。”第六十九条规定：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”本案中，王文锋因不服广东省卫计委作出的粤卫行复[2016]40号《不予受理行政复议申请决定书》、韶关市卫计局和韶关市卫监所作出的多份《关于王文锋举报案件的答复》，向原审法院提起诉讼，请求撤销上述决定和答复，判令韶关市卫生局和韶关市卫监所履行相关职责，并由粤北人民医院重新向其出具真实的诊断书等。原审法院虽然查明了上述决定和答复的具体内容，但对本案是否符合受理条件，如符合受理条件，上述决定和答复的证据是否确凿、法律适用是否正确、程序是否合法等问题，并未依据本案相关事实和法律等进行充分论述。其简单依据上述决定和答复所载明的内容，即得出涉案决定和答复事实清楚，适用法律、法规正确等结论，明显事实不清，证据不足。本案应当发回原审法院重新审理后再作出裁判。裁定：一、撤销广东省韶关市中级人民法院（2016）粤02行初59号行政判决；二、本案发回广东省韶关市中级人民法院重审。本院重新组成合议庭对本案进行审理后认为：一、依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项：“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：(六)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，只有可能侵犯公民、法人或者其他组织合法权益的行政行为，才是可诉的行政行为，因此，确定行政机关举报答复行为的性质，是解决此类行为可诉性问题的前提。王文锋于本案中主张撤销韶关市卫计局于2009年11月26日作出的《关于王文锋投诉的答复》（韶关市信访局转）、2010年4月6日作出的《对王文锋投诉问题的答复》（由韶关市纪委、韶关市监察局信访室转）、2010年4月26日作出的《关于王文锋投诉的再次答复》、2011年4月6日作出的《关于王文锋投诉的答复》、2012年6月4日的《关于王文锋医疗纠纷投诉的答复》，根据上述答复的具体内容可知，答复仅是告知行为，并不引起王文锋权利、义务的变更和灭失，且韶关市卫计局已经针对王文锋反映的问题多次重复答复。再者，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款有关：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项有关：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；”的规定，韶关市卫计局对王文锋作出答复的时间为2009年11月26日至2012年6月4日，王文锋于2016年4月起诉要求撤销上诉答复，已超过法定起诉期限，依法应当驳回。故，王文锋诉请撤销韶关市卫计局多次作出的答复，本院不予支持。二、依照《医疗机构管理条例》第五条第二款：“县级以上地方人民政府卫生行政部门负责本行政区域内医疗机构的监督管理工作。”第三十二条：“未经医师（士）亲自诊查病人，医疗机构不得出具疾病诊断书、健康证明书或者死亡证明书等证明文件。”第四十九条：“违反本条例第三十二条规定，出具虚假证明文件的，由县级以上人民政府卫生行政部门予以警告；对造成危害后果的，可以处以1000元以下的罚款；对直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行政处分。”《卫生行政处罚程序》（卫生部令第53号）第十四条：“卫生行政机关对下列案件应当及时受理并做好记录：（一）为卫生监督管理中发现的；（二）卫生机构监测报告的；（三）社会举报的；（四）上级卫生行政机关交办、下级卫生行政机关报请的或者有关部门移送的。”第十五条：“卫生行政机关受理的案件符合下列条件的，应当在七日内立案：（一）有明确的违法行为人或者危害后果；（二）有来源可靠的事实依据；（三）属于卫生行政处罚的范围；（四）属于本机关管辖。”的规定，县级以上人民政府卫生行政部门，对王文锋的投诉、举报事项有受理、立案调查并作出处理的职权。韶关市卫监所在答辩状中称“韶关市卫监所是事业单位法人，是韶关市卫计局的下属单位，并受其委托依法行使医疗监督、受理卫生许可、医疗广告发证，参与医疗事故，疫情处理”。因此，王文锋申请的事项属于韶关市卫监所的职权范围，韶关市卫监所在收到王文锋关于粤北人民医院医师出具虚假诊断报告的举报后，对王文锋的投诉进行受理，形成了书面的《投诉记录》、《案件受理记录》、并对王文锋进行调查形成《询问笔录》、《合议记录》及《卫生行政执法事项审批表》，最终依据调查结果（1、粤北人民医院持有效《医疗机构执业许可证》在核准登记范围内开展诊疗活动；2、叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师依法取得执业医师资格、注册在粤北人民医院并在注册登记的范围内合法执业；3、粤北人民医院已出具证明：叶计芬、詹卫群和刘方梅等医师出具的有关王文锋的相关医学证明文书是合法、有效的）作出了不予立案的决定并书面答复王文锋，韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》认定事实清楚，证据确凿，符合程序规定。王文锋诉请撤销上述答复，本院不予支持。三、王文锋不服韶关市卫计局作出的《关于王文锋信访事项的答复》及韶关市卫监所作出的《关于王文锋举报案件的答复》，向广东省卫计委申请行政复议，因韶关市卫监所并非广东省卫计委的下一级行政机关，且王文锋的复议申请超出了复议申请期限，广东省卫计委对王文锋的申请不予受理并无不当，王文锋主张撤销广东省卫计委作出的粤卫行复[2016]40号《不予受理行政复议申请决定书》，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告王文锋的诉讼请求。一审案件受理费50元，由王文锋负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  焦  审判长  焦晓巍审判员  何伟军审判员  邹征衡二〇一七年十二月二十一日书记员  罗智健