广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初403号 原告广西创思特汽车服务有限责任公司。 法定代表人陈勇志，该公司总经理。 委托代理人覃芳艳，该公司工作人员。 委托代理人孔晓雪，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告南宁经济技术开发区管理委员会，住所地南宁市江南区星光大道230号。统一社会信用代码11450100007578665G。 法定代表人何尚汉，该委员会主任。 行政机关负责人杨贵山，该委员会副主任。 委托代理人卢永繁，该管委会工作人员。 委托代理人吴天保，广西双贺律师事务所律师。 原告广西创思特汽车服务有限责任公司（以下简称：创思特汽车服务公司）与被告南宁经济技术开发区管理委员会（以下简称：南宁经开区管委会）行政强制执行纠纷一案，于2017年11月22日向本院提起诉讼，本院于2017年11月23日立案受理，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组织合议庭，于2018年3月27日公开开庭审理了本案，原告创思特汽车服务公司的委托代理人孔晓雪、覃芳艳，被告南宁经开区管委会副主任杨贵山及委托代理人卢永繁、吴天保到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告南宁经开区管委会于2017年9月27日对位于南宁市经开区××镇××村第1村民小组的村民签订三产用地上的涉案房屋实施拆除。 原告创思特汽车服务公司起诉称，原告于2005年与南宁市经开区××镇××村第1村民小组的村民签订三产用地租赁合同，承包了22亩土地，合同期限20年，建成房屋用于经营使用。2017年9月27日，原告房屋被一群不明身份人员暴力实施强拆，造成原告人身财产严重损失。2017年10月17日，原告请求南宁市公安局那洪派出所对非法拆除行为进行查处，该所于2017年10月26日答复此系被告执法行为。原告认为，被告强拆原告房屋行为严重违法，造成原告巨大经济损失。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定提起本案诉讼，请求判决确认被告南宁经开区管委会强拆原告涉案房屋的行为违法。 原告创思特汽车服务公司为其主张，向本院提交以下证据材料：1.陈日飞、黎耀汉、杜惠玲与南宁经开区××镇××村委会签订的《场地租用合同》，2.原告与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲签订的《土地转租合同书》，3.南宁市江南区××街道××村民委员会出具的土地使用证明，以上证据证明原告合法使用土地；4.建设工程规划许可证，5.建设用地规划许可证，以上证据证明原告房屋建设手续；6.那洪派出所答复函，7.原告报警记录、强拆现场照片及录音录像，证明被告实施涉案强拆行为。 被告南宁经开区管委会辩称，第一，创思特汽车服务公司不具有本案原告主体资格。根据原告提交的建设工程规划许可证及建筑工程施工许可证可知，建设单位均为“南宁市江南区××街道××村一组”，也就是说，这两项行政许可的申请主体即行政相对人为南宁市江南区××街道××村一组（以下简称“××村一组”）。根据原告提交的第三项证据，××村委出具的证明明确说明原告在土地租赁期内仅有“合法经营权和自主出租权”，但“该房屋产权属××村一组所有”。上述证据说明被告强拆涉案房屋与原告无关，原告主体资格不符。第二，被告强拆行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。涉案土地已完成征收程序。本案房屋所在地块涉及××村一组的“三产地”及部分农用地。2006年12月，国土部下发国土资函〔2006〕727号批复，“同意南宁市将农村集体农用地69.9399公顷转为建设用地并办理征地手续”。2012年，涉案地块被列入南宁市2012年度中心城市第10批实施方案项目的征收范围。同年3月，受南宁市国土资源局委托，被告下属的房屋和征地拆迁办公室开始着手准备对涉案地块的征地工作，并于同年4月发布了征收土地预公告。2014年8月，广西壮族自治区国土资源厅作出桂国土批函（2014）529号批复，同意南宁市申报的2012年度城市建设用地第十批次农用地转用和土地征收实施方案。涉案房屋所在地块的征收程序完成。2013年4月，被告与平阳村一组签订《国家建设征收土地补偿安置协议书》，征收了涵盖涉案地块在内的29.154亩土地，并向平阳村一组如数支付了土地补偿费、安置补偿费、青苗补偿费共计人民币3205219.4元。2017年9月，被告与南宁市江南区××街道××村一组就涉案地块（三产用地）上的建筑物签订了《地上附着物拆迁补偿协议书》，并依据《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2013〕10号）的有关标准和规定，给予××村一组原三产工地的附着物补偿3169051.9元，但不以现金形式补偿，采用回建模式进行补偿。也就是说，涉案地块的征收及地上建筑物的拆迁已经所有权人同意，被告不存在违法拆除行为。涉案土地征收工作完成后，纳入被告土地储备中心的储备用地范围，等待规划和使用。2016年9月，为缓解被告辖区内就学压力，被告计划使用涉案土地建设经开区第五小学，并通过立项。××村一组于2006年4月向被告所属规划管理局申请建设的一层临时汽车维修车间、两栋临时汽车检测车间及移动临时商铺，按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定，临时建筑的使用期限为两年，因此上述临时建筑已大大超过使用期限，应定性为违规建筑。在经开区第五小学立项通过后，被告所属城管执法大队多次向原告宣讲有关政策法规，要求其自行搬迁并拆除相关违法建筑，但均遭到相关人员的拒绝，甚至对执法人员出言不逊，诅咒谩骂。最终，被告依据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律法规之规定送达了《责令限期拆除决定书》等相关行政文书，但其仍对相关通知置之不理，被告遂作出了对相关违法建筑进行强制拆除的决定。第三，原告应向××村一组或陈日飞等三人而非被告主张权益。被告分别于2013年4月17日、2017年9月与××村一组签订《国家建设征收土地补偿安置协议书》和《地上附着物拆迁补偿协议书》，并依据《广西壮族自治区实施办法》和《南宁市人民政府关于印发的通知》（南府发〔2013〕10号）的规定，进行了安置和补偿。原告与陈日飞等三人签订的《土地转租合同》及陈日飞等三人与××村一组签订的《场地租用合同》等相关约定，若在租赁期间出现土地被征收情况，“补偿费用在国家拨款到甲方（即××村一组）账户后一个月内由甲方自动拨给乙方（即陈日飞等三人）”、“补偿费应在国家拨款到××一组后两个月内，由甲方（即××村一组）协助拨给乙方（即原告）”。原告若主张权利，应向××村一组或陈日飞等三人主张。综上，原告提起本案诉讼不符合法律规定，请求人民法院予以驳回。 被告南宁经开区管委会为其主张，向本院提交了以下证据材料：1.《关于南宁市城市建设农用地转用和土地征收的批复》（国土资函〔2006〕727号），2.广西壮族自治区国土资源厅《关于南宁市2012年度城市建设用地第十批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函（2014）529号），3.委托书，4.南宁市国土资源局《关于标准厂房二期项目征收土地预公告》（南国土征预〔2012〕102号），5.《国家建设征收土地补偿安置协议书》及附件，6.地上附着物拆迁补偿协议书，7.进账单，8.关于经开区第五小学工程项目建议书的批复，9.××村一组于2006年向被告申请建设系列临时建筑（即涉案房屋）审批意见，10.（2017）桂01行初8号、（2017）桂01行初9号、（2017）桂01行初10号《行政判决书》，11.场地租用合同，12.土地转租合同书，13.证明。以上证据证明原告主体资格不适格，被诉行政行为合法。 经庭审举证质证，原、被告对对方证据真实性无异议，本院予以确认，可以作为认定有关事实的依据。 经审理查明，南宁经开区管委会于2017年9月对涉案房屋予以拆除。原告主张涉案房屋为一栋二层框架结构，建筑总面积1317.70平方米。2004年7月16日，南宁市经济开发区××镇××一组（甲方）与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲（乙方）签订《场地租用合同》，约定有以下内容：一、甲方将位于南宁市××路西面××岭C2原××机总厂旁的土地出租给乙方，租用期从办好三产用地证三个月后到2025年11月4日止，共20年。…十、合同期满后，乙方在该租用地上的建筑物无偿归甲方所有（包括水电线路等设施），机器设备等属乙方所有的财产必须在合同期满后30天以内拆除搬离。…十三、承租期内，乙方无法经营的必须提前10天书面通知甲方，但场地上的建筑附属物归甲方所有，机器设备必须在合同终止后一个月内拆除搬走。不搬走的归甲方所有。十四、土地租用期间，如国家规划征用到，无论是征用全部或者征用部分场地，除土地征用费及甲方报装的变压器和报装水的报装补偿费归甲方所得外。其他补偿费如每平方米超过800元，超出部分归甲方所得，其余按乙方已使用实际租用期限（按月为单位，不足一个月按一个月计算）与全部租期月数比例进行分配。具体如乙方租用一年，甲方应得二百四十分之一十二的补偿；二百四十分之二百二十八归乙方。…2005年4月4日，陈日飞、黎耀汉、杜惠玲（甲方）与创思特汽车服务公司（乙方）签订《土地转租合同书》，约定甲方将涉案土转租给乙方，租赁期为20年。合同期满后，乙方在该租用地上的建筑物无偿归甲方所有（包括水电线路等设施），机器设备等属乙方所有的财产必须在合同期满后30天以内拆除搬离，并清理干净，不搬走的归甲方所有。2005年5月29日，××一组（甲方）与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲（乙方）签订《补充协议》。原告主张其利用上述土地建成涉案房屋。被告在未经其同意情形下于2017年9月27日实施强制拆除。2005年11月2日，××一组（甲方）、南宁昊冠住宅建筑有限责任公司（乙方）与创思特汽车服务公司签订《三方协议》，约定2005年10月28日甲、乙双方签订的《建筑合同》项下甲方享有权利由丙方享有。因建设需要，国土资源部于2006年12月26日向广西壮族自治区人民政府作出国土资函〔2006〕727号《关于南宁市城市建设农用地转用和土地征收的批复》，广西壮族自治区国土资源厅于2014年8月22日向南宁市人民政府作出桂国土批函〔2014〕529号《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2012年度城市建设用地第十批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》。南宁市国土资源局于2012年3月30日委托南宁经开区房屋和征地拆迁办公室开展征地实施工作。南宁市国土资源局于2012年4月5日发布南国土征预〔2012〕102号《关于标准厂房二期项目征收土地预公告》。2013年4月17日，南宁经开区管委会与××街道××村一组（签字人：刘凤玲、梁玉梅、黄翠娇、黄志功）签订白沙二期征补（平阳）〔2013〕01号《国家建设征收土地补偿安置协议书》，约定了土地补偿费、安置补助费及青苗补偿费的补偿额数。2017年9月7日，南宁经开区管委会（甲方）与××街道××村一组（乙方，签字人：刘凤玲、黄翠娇、黄志功）签订白沙二期拆补（平阳村）2017-002号《地上附着物拆迁补偿协议书》。由乙方自行清退承租人，乙方与承租人之间的补偿问题按双方自行签订的租赁合同约定执行，若就补偿清退问题无法达成一致的，由乙方与承租人通过法律渠道解决，解决过程不影响本协议执行。乙方未在约定的搬迁期限内完成搬迁的，甲方有权组织拆除，所发生的费用从乙方的补偿费用中扣除。被告主张涉案建筑物纳入上述协议的征收补偿范围。××村一组黄志功对此予以确认。 另查明，本院于2018年4月16日征求××村一组组长黄志功是否参加本案诉讼，其明确表示不参加本案诉讼，并有如下陈述意见：租地协议由前任队长与陈日飞、黎耀汉、杜惠玲签订，不能确认创思特汽车服务公司为涉案房屋实际建设人，××村一组已就涉案房屋与被告达成征收补偿协议，该房屋由××村一组同意被告拆除。 本院认为，人民法院审理行政诉讼案件，应对其是否符合受理条件及其合法性予以全面审查。被告主张原告与被诉行政行为没有利害关系，但涉案证据反映原告确与××村一组签订房屋建设合同，房屋确由其建设，且其作为实际使用人因物品等原因亦与被诉行政行为有法律上利害关系，被告主张原告没有利害关系不妥，本院不予支持。至于被告主张原告非涉案房屋所有权人，此涉及到原告与××村一组有关合同的履行问题，不属于本案审查事项，但亦不影响其作为建设人与被诉行为有法律上利害关系。被告主张其对涉案房屋实施强拆系原告主动交出后的非行政拆除行为，但依照协议履行的一般规则而言，在协议履行中遭遇阻却事由的，任何权利主体均应按照法定程序督促当事人履行协议。被告因原告拒绝交出房屋而单方强制拆除应为其行政权利的行使，被告主张涉案行为不属于行政诉讼受案范围没有事实和法律依据。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地主管部门责令交出土地，即使被告主张其系履行与××村一组签订的行政协议，亦应履行相关行政程序，被告在没有履行相应程序情形下迳行强制拆除涉案房屋应属违法。原告要求确认强拆行为违法于法有据，本院予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 确认被告南宁经济技术开发区管理委员会于2017年9月27日对涉案房屋实施拆除行为违法。 案件受理费50元，由被告南宁经济技术开发区管理委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审判长  戴声长 审判员  彭晓霞 审判员  傅朝霞 二〇一七年十二月四日 书记员  岑冬梅