新疆维吾尔自治区石河子市人民法院 行 政 判 决 书 (2020)兵9001行初2号 原告帕孜拉·买买提，男，1979年3月7日出生，维吾尔族，个体工商户，住石河子市5小区****。 委托诉讼代理人伍柳，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人章赛艳，北京京平律师事务所律师。 被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）。 负责人谢玲，该镇镇长。 委托诉讼代理人张长生，新疆七合律师事务所律师。 原告帕孜拉·买买提不服原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》,向本院提起行政诉讼。本院于2020年1月9日立案受理后，于2020年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2020年4月22日、2020年6月19日、2020年10月19日公开开庭进行了审理。第一次开庭，原告帕孜拉·买买提及其委托诉讼代理人伍柳，被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）的委托诉讼代理人张长生到庭参加诉讼。第二次开庭，原告帕孜拉·买买提，被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）的委托诉讼代理人张长生到庭参加诉讼。第三次开庭，原告帕孜拉·买买提及其委托诉讼代理人伍柳、章赛艳，被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）的委托诉讼代理人张长生到庭参加诉讼。因新型冠状病毒疫情防控原因，2020年1月23日至2020年3月9日的审限已扣除，2020年6月24日至2020年10月19日中止审理。本案现已审理终结。 2019年6月15日，原石河子市北泉镇人民政府作出《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》，通告载明以下内容：“为加快石总场北泉镇城镇化建设，改善镇区居民生活环境，进一步推进城镇化建设进程，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照石总场北泉镇总体规划，石河子市北泉镇人民政府决定，对光明路红线范围内土地房屋依法进行征收，实施石总场北泉镇光明路贯通建设项目，现将房屋征收有关事宜通告如下：一、征收目的：石总场北泉镇光明路贯通项目建设。二、征收范围：石总场北泉镇光明路贯通项目建设红线范围内。三、征收户数（58户）。四、征收时间：2019年6月26日起至2019年8月31日。五、补偿方式……六、征收主体：石河子市北泉镇人民政府。七、征收部门：石总场北泉镇城镇管理服务中心。八、被征收人的权利和义务：1.……2.被征收人对房屋征收决定不服的，可在本公告公布之日起60日内依法申请行政复议，也可在3个月内依法提起行政诉讼……6.被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的石河子市北泉镇人民政府依法申请人民法院强制执行……。” 原告帕孜拉·买买提诉称，原告在石河子市老街小区乌伊路拥有合法房屋，用于居住。2019年6月15日，被告公布了《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》，欲征收光明路贯通项目范围内的房屋，且告知原告的房屋均在以上征收范围之内。原告认为，被告通过《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》的方式作出征收决定，无论在程序上，还是实体上均存在严重违法情形，为维护自身合法权益，现依法诉至贵院，请求人民法院依法判令：一、撤销被告通过《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》的方式作出的征收决定；二、本案的诉讼费用由被告承担。 针对其陈述，原告向本院提交了以下证据： 1.石乡房权管字第4441号私有房屋所有权证、原告母亲阿衣尼沙汉死亡注销证明书、原告父亲买买提户口注销证明、放弃继承情况说明、公证书。证明原告的父母均已去世，其他子女均放弃继承原告的父母留下的房屋，该房屋由原告继承,原告对位于石河子市六十亩地的石乡房权管字第4441号私有房屋享有的继承权的事实。从而进一步证明原告与涉案公告具有利害关系，具有原告诉讼主体资格； 2.《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》证明被告对涉案房屋所在地块作出涉案征收决定的事实。 被告对原告具有诉讼主体资格方面的证据1的真实性、客观性、关联性无异议；对原告提交的证据2的真实性、客观性、关联性也无异议。 被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）辩称，《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》尚未生效，原告要求撤销的诉讼请求不能成立。理由如下：1.原石河子市北泉镇人民政府依据属地管理的授权，于2019年6月15日向原告发出了《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》。2.2019年7月31日，新疆生产建设兵团石河子市人民政府下发了师市办发[2019]33号《石河子市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》。根据文件第四条的规定，石河子市人民政府是房屋征收补偿的主体。原石河子市北泉镇人民政府在委托范围内开展征收与补偿工作，并向石河子市人民政府征收部门递交了报告。因未收到复函，原石河子市北泉镇人民政府即停止了工作。被告认为，原石河子市北泉镇人民政府向原告发出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》并未生效。综上，原告要求撤销原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》的诉讼请求，理由不能成立。恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。 庭审中，被告新疆生产建设兵团第八师石总场（北泉镇）向本院提交了以下证据、依据： 1.《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》。该征收通告第四项载明征收时间为2019年6月26日起至2019年8月31日，证明原石河子市北泉镇人民政府作出的该征收通告现在并未生效； 2.新疆兵团第八师石河子市人民政府师市办发[2019]33号办公室文件，《石河子市国有土地上房屋征收与补偿管理办法》。证明原石河子市北泉镇人民政府根据石河子市人民政府的授权，依据属地原则负责征收与补偿工作。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1真实性认可，合法性不认可，对被告提交的证据2真实性、关联性均不认可。认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有明确规定，征收决定发布主体是县级以上人民政府，被告是不能接受授权和委托的。 本院对上述证据认证如下：原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》系被诉行政行为，属本案行政诉讼审查对象，不作证据使用。原、被告提交的其他证据与本案具有关联性，本院予以采信。 经质证、认证，本院确认如下事实： 本案涉诉房屋位于石河子市六十亩地，由原告负责管理和使用。 2019年6月15日，原石河子市北泉镇人民政府作出《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》。原告负责管理和使用的涉诉房屋在此房屋征收通告范围之内。 原告不服原石河子市北泉镇人民政府下发并张贴的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》，于2020年1月9日诉至本院。 另查明，原石河子市北泉镇人民政府、第八师石河子总场分别使用不同的统一社会信用代码。2020年3月26日，经兵团团场改制后，新疆生产建设兵团第八师石河子总场（北泉镇），实行场镇合一，统一使用社会信用代码。 本院认为，本案争议的焦点是：原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》是否合法。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定：“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。市、县级人民政府确定的房屋征收部门（以下简称房屋征收部门）组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。”第十三条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”依据上述法律规定，对国有土地上的房屋进行征收的，应当由市、县级人民政府作出征收决定并及时公告，原石河子市北泉镇人民政府不属于市、县级人民政府，无权作出房屋征收决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：……（四）超越职权的……”根据上述规定，应当判决撤销原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》。 关于被告提出原石河子市北泉镇人民政府作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》不具有法律效力问题。本院认为，行政行为一经作出，若非重大且明显违法的无效行政行为，在未经有权机关按照法定程序予以撤销之前，都应推定其有效。故对被告的该项辩解，本院不予采信。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（四）项之规定，判决如下： 撤销原石河子市北泉镇人民政府于2019年6月15日作出的《石总场北泉镇光明路贯通项目建设房屋征收通告》。 诉讼费50元（原告已付），由被告新疆生产建设兵团第八师石河子总场（北泉镇）负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆生产建设兵团第八师中级人民法院。 审判长  吕江红 审判员  陈 锐 审判员  谢慧彬 二〇二〇年十一月九日 书记员  李 红 1