内蒙古自治区呼伦贝尔市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）内07行终59号 上诉人（原审第三人）王桂霞，女，1965年4月26日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。 委托代理人邓来红（系王桂霞儿媳），女，1984年6月13日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。 被上诉人（原审原告）李泉林，男，1953年3月29日出生，汉族，现住内蒙古自治区牙克石市。 委托代理人王卓，内蒙古敖森律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）牙克石市住房和城乡建设局，住所地内蒙古自治区牙克石市兴安西街12号。 法定代表人张满泽，局长。 上诉人王桂霞因房屋登记一案不服牙克石市人民法院（2016）内0782行初13号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王桂霞及其委托代理人邓来红，被上诉人李泉林的委托代理人王卓到庭参加诉讼，被上诉人牙克石市住房和城乡建设局经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理，现已审理终结。 原审法院查明，2014年4月22日，张某某带着原告李泉林的房产证原件等相关证件到博克图镇政府城建办为原告李泉林和第三人王桂霞办理房屋过户登记。博克图镇政府城建办助理王某某在原告李泉林及其爱人潘某某和第三人王桂霞均不在场并且没有审查张某某授权委托书的情况下，违规审批收取了张某某的相关材料。2014年4月28日，被告牙克石市住房和城乡建设局在没有复查过户手续的情况下，给第三人王桂霞颁发了牙克石市字第××号房屋所有权证书。 原审法院认为，被告牙克石市住房和城乡建设局在答辩中称博克图镇政府城建办助理是镇政府工作人员，其造成的过错应当由博克图镇政府承担责任的答辩意见缺乏依据，国家建设部《房屋登记办法》第四条：房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。被告是实施房屋登记行政行为的责任主体。在本案中被告牙克石市住房和城乡建设局没有尽到合理审查的义务，在第三人均不在场的情况下为第三人王桂霞办理了过户登记手续，没有审查张某某的授权委托书并且其提供的房屋买卖协议也是伪造协议，严重违反了《房屋登记办法》第十二条第一款、第十五条第二款、第三十二条、第三十三条之规定，虽然第三人王桂霞在庭审中称原告已经超过起诉期限，但原告李泉林是在知道该行政行为后多次与被告协商撤销该行政行为，在被告没有给予答复的情况下提起的行政诉讼，因此，第三人王桂霞主张超过起诉期限的理由不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项，参照《房屋登记办法》第九十二条之规定，判决：撤销牙克石市住房和城乡建设局作出的牙克石市字第××号房屋所有权证书。 上诉人王桂霞上诉称，原审判决认定事实和适用法律、法规错误，因此，请求：1、撤销牙克石市人民法院作出的（2016）内0782行初13号行政判决；2、驳回被上诉人李泉林的起诉。3、诉讼费由被上诉人承担。事实理由如下：2014年3月末4月初，上诉人因农村户口变城镇户口一事，需要买个房子，落到上诉人名下，当时，上诉人与张某某在一起生活，于是，上诉人和张某某与李泉林、潘某某达成口头协议，李泉林夫妇将坐落在××东面的土房以6000元的价格卖给我们，过户时过到上诉人名下，此事除张某某作证外，出租车司机刘某1、王某1、及上诉人的亲家邓某某作证。张某某于2014年4月3日按照口头协议给李泉林汇款6000元，有银行账单、张某某证言作证。2014年4月4日，上诉人到牙克石市李泉林家把李泉林房照、户口本原件、李泉林夫妇的身份证复印件取了回来，李泉林夫妇把房照、户口本、身份证交给上诉人时说，过户时他们就不来博克图了，一切由张某某办理。此事由出租车司机田某作证。后张某某曾电话要求李泉林夫妇到博克图镇政府办理房屋过户手续。李泉林表示，办理过户手续时如需签字，都由张某某代签。李泉林说，其与博克图镇政府办理房屋过户手续的工作人员王某2是铁哥们并给王某2打了电话，王某2很快给办理了过户手续。此事有张某某的证言及住建局的答辩状作证。综上，能够证明以下几点：1、李泉林夫妇把房子卖给了上诉人；2、李泉林夫妇同意并知道办理过户事宜；3、李泉林夫妇委托张某某办理过户手续。4、李泉林夫妇知道拆迁后，索要房子，想得到拆迁款。李泉林提起行政诉讼已超过起诉期限。 被上诉人李泉林辩称,一、涉案《房屋买卖协议》是伪造的，而且，依据《房产登记管理办法》第十二条的规定，办理房产登记的先决条件应当由有关的双方当事人到场申请办理。但本案在办理房产登记时，没有一方当事人到场，房产登记部门未尽职责，被上诉人李泉林也未委托张某某办理过户手续，没有书面委托书。登记程序违法。被上诉人的诉讼请求没有超过法定诉讼时效，《行政诉讼法》第四十六条规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院不予受理”，所以被上诉人在2016年3月份起诉，并没有超过6个月的诉讼时效。二、本案上诉人作为原审中的第三人依法无权提出上诉申请。《行政诉讼法》第二十九条第二款规定：“人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉”。被上诉人房屋价值两万余元，6000元就出售，与事实和常理不符。 被上诉人牙克石市住房和城乡建设局未作答辩。 二审庭审中，上诉人王桂霞提供的三位证人分别出庭作证。1、证人王某3证实，张某某给他老姐夫打电话时，证人在张某某旁边。张某某说房照拿到手了，对方在电话里说挺好的，挺顺利的，具体通话时间记不清了；2、证人刘某2证实，2014年4月份，证人与张某某一起乘车去扎兰屯市，在车上，张某某与其姨夫或者姑父打电话，说他花6000元买下了房子，这件事不要告诉王桂霞。2014年5月份，王桂霞叫证人帮其刷房子，后来邓某某回来说，她已经把房照取回来了。当时，张某某也在现场刷房子，之后张某某给他姨夫或者姑父打电话，表示感谢；3、证人田某证实，2014年4月份，王桂霞乘坐证人的出租车去李泉林家，李泉林夫妇将他们的身份证复印件、户口、房产证交给了王桂霞。李泉林夫妇说办完之后，把户口捎回来，交付的时候证人在现场，李泉林还说办证的事情已经找好人了，找的人是张某某。 经质证，上诉人王桂霞认为证人王某3、刘某2的证言可以证明2014年5月份张某某和王桂霞拿到房照后就通知了李泉林夫妇，证明当时李泉林夫妇对房屋过户是知道并且同意的。证人田某的证言能够证明李泉林夫妇把房照、户口本、身份证给了王桂霞，并让张某某代办过户事宜。 被上诉人李泉林认为证人王某3、刘某2的证言无法证明行政行为的合法性。两个证人的证言相互冲突，并且对通话的人是谁都不清楚，所以无法证实李泉林是否知道过户事宜。对证人田某证言的真实性不予认可。 本院对上述三名证人证实的事件过程的真实性予以采信。 本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。另,在二审期间，因被上诉人李泉林在牙克石市人民法院启动涉案房屋所有权确认诉讼，本院作出（2016）内07行终59号行政裁定，中止了本案的审理。2017年10月24日，呼伦贝尔市中级人民法院作出（2017）内07民终1034号民事判决，认为2014年4月李泉林、潘某某将本案争议房屋的房产证原件、户口本原件、身份证复印件交付给王桂霞、张某某过户的事实存在，双方虽未签订书面的房屋买卖合同，但已经支付了房屋价款，办理了过户手续，房屋买卖合同成立并已履行完毕,并以此为由驳回了李泉林、潘某某将诉争房产的产权过户到其名下的诉讼请求。 本院认为，上诉人王桂霞认为李泉林超过法定起诉期限，但未提交有效证据证明被上诉人李泉林知道行政行为的具体时间，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款的规定，李泉林未超过起诉期限，故上诉人王桂霞要求驳回被上诉人李泉林起诉的诉讼请求本院不予支持。被上诉人牙克石市住房和城乡建设局在涉案房屋的双方当事人均不在场的情况下为上诉人王桂霞办理了过户登记手续，也没有审查张某某的授权委托手续，违反了《房屋登记办法》第十二条第一款、第十五条第二款的规定，程序违法。但结合（2017）内07民终1034号民事判决认定的王桂霞与李泉林房屋买卖合同成立并已履行完毕的事实，以及驳回李泉林、潘某某要求将诉争房屋过户到其名下诉讼请求的案件判决结果，能够认定被上诉人为王桂霞办理产权登记的行政行为的结果并无不当，故判决撤销已无实际意义。综上，因二审期间被上诉人李泉林提起民事诉讼，导致本案的事实发生变化。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项、第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销内蒙古自治区牙克石市人民法院（2016）内0782行初13号行政判决书； 二、确认被上诉人牙克石市住房和城乡建设局为上诉人王桂霞办理房屋过户登记的行政行为违法； 三、驳回上诉人王桂霞的其他诉讼请求。 二审案件受理费50元由被上诉人牙克石市住房和城乡 建设局、被上诉人李泉林各负担25元。 本判决为终审判决。 审 判 长  臧旭东 审 判 员  张吉春 代理审判员  张蕊兰 二〇一七年十二月二十二日 书 记 员  徐芳琪 附：本裁定所依据的相关法律规定： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项：行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项：人民法院审理上诉案件，安置下列情形，分别处理——（二）原判决、裁定认定事实错误，或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更。 3、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条：行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日其计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不的超过2年； 4、《房屋登记办法》第十二条第一款：申请房屋登记，应当由有关当事人双方共同申请，但本办法另有规定的除外。 5、《房屋登记办法》第十五条第二款的规定：委托代理人申请房屋登记的，代理人应当提交授权委托书和身份证明，境外委托代理人申请房屋登记的，其授权委托书应当按照国家有关规定办理公正或者认证。