辽宁省丹东市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽06行终143号 上诉人（原审原告）：王心忠，男，1969年5月27日出生，汉族，农民，户籍地宽甸满族自治县，现住沈阳市大**。 被上诉人（原审被告）：宽甸满族自治县双山子镇人民政府，住所地双山子镇双山子村。 负责人：孙文忠，系该镇镇长。 委托代理人：刘海东，男，1975年12月14日出生，满族，系该镇政府人大副主席，住宽甸满族自治县。 委托代理人：季长运，男，1968年12月28日出生，满族，系该镇政府信访助理，住宽甸满族自治县。 被上诉人（原审被告）：宽甸满族自治县人民政府，住所地宽甸满族自治县婆娑府西街**。 法定代表人：张涛，系该县县长。 委托代理人：谈景敏，男，1985年9月16日出生，汉族，系宽甸满族自治县司法局工作人员，住宽甸满族自治县。 上诉人王心忠因政府信息公开及行政复议一案，不服宽甸满族自治县人民法院（2020）辽0624行初9号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人王心忠，被上诉人宽甸满族自治县双山子镇人民政府（以下简称双山子镇政府）的委托代理人刘海东、季长运，被上诉人宽甸满族自治县人民政府（以下简称宽甸县政府）的委托代理人谈景敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审根据原、被告举证并经庭审质证认定：原告分别于2018年4月27日、5月2日向被告双山子镇政府提交政府信息公开申请，被告双山子镇政府未予答复。原告向被告宽甸县政府申请复议，被告宽甸县政府于2018年11月20日作出宽行复决字(2018)第30号行政复议决定书，“责令双山子镇政府15日内作出政府信息公开答复”。2019年8月1日，被告双山子镇政府作出《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》（以下简称答复意见），简要内容：一、申请公开2016年度至2017年度双山子镇政府对黎明村××、××组上访群众花费的《维稳资金帐目明细》。经核查，双山子镇政府将维稳资金用于黎明村××、××组个别村民的动迁补偿，资金的使用涉及第三方隐私，只有在第三方同意并提出申请的情况下才能公开此项信息，因此，对你提出的此项申请不予支持。二、申请公开2009年天桥沟项目动迁中，黎明村××、××组村民《房屋拆迁、征地补偿款分配状况》清单。因此项申请涉及到黎明村××、××组全体村民个人隐私，双山子镇政府为此事征求过黎明村××、××组联户代表意见，大家一致不同意公开，故此项申请无法公开。三、申请公开2016年至2017年末黎明村扶贫资金的流向及黎明村低保户名单。扶贫资金的使用和低保户的评定，都是公开透明的，接受社会各界监督，对你提出的此项申请可以予以公开。建档立卡户、低保户名单附后。原告不服，向被告宽甸县政府申请复议。2019年10月16日，被告宽甸县政府作出宽行复决字(2019)17号行政复议决定书，维持双山子镇政府作出的《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》，原告不服向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十五条“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”本案中，原告申请公开的信息涉及第三方的合法权益，只有在第三方同意的情况下或者不公开可能对公共利益造成重大影响的情况下才可以公开。第三方未同意公开，同时不公开也不会对公共利益造成重大影响，故被告双山子镇政府作出不公开的决定，不违反法律规定，不应撤销。同理，被告宽甸县政府的复议决定亦符合法律规定，依法应维持。综上所述，原告的诉讼请求不符合法律规定，其理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王心忠的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王心忠负担。 上诉人王心忠上诉称，请求：1、撤销原审法院行政判决书；2、支持上诉人的原审诉讼请求；3、判令两名被上诉人承担本案诉讼费及其他合理费用。理由：一、原审认定“第二被上诉人的1-3号证据符合真实性、合法性、关联性的要求”系枉法采信非法证据。二、认定“被诉政府信息涉及个人隐私”系认定事实错误，上诉人系集体经济组织成员，有知情权、参与权、监督权，拒不公开损害集体利益。三、原审适用法律错误，原审不应当适用《政府信息公开条例》第十五条的规定，望二审院公正审理，依法纠正原审作出的错误判决，支持上诉人的上诉请求。 被上诉人双山子镇政府答辩称，一审判决适用法律正确，事实清楚，请求二审法院支持一审判决。 被上诉人宽甸县政府答辩称，1、原审中宽甸县政府提供的1-3号证据不存在超期举证的问题。一审庭审过程中主审法官已经释明，由于受疫情影响向宽甸县政府送达行政起诉状副本及应诉通知书出现延后，我单位收到起诉状副本及应诉通知书后在法定期间内向一审法院提交了相关证据材料，不存在举证超期的问题，证据合法有效。2、维稳资金用于黎明村××、××组个别村民的动迁补偿，并不能说明此维稳资金就是征地补偿款，即便如上诉人主张的“此维稳资金属于集体土地的征地补偿款属于集体所有”，根据已经生效的省高院（2019）辽行终409号行政裁定书，上诉人对涉及集体土地的行政行为也不具备起诉的主体资格，且上诉人主张的“这里显然是存在问题，不排除与个别动迁户存在私下交易行为”等论断都是其主观臆断，没有证据证明，不是事实。3、《土地管理法》第四十九条规定“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。”此规定明确指出公布义务方为农村集体经济组织并非地方政府职能，公布的内容也仅限于收支状况而不是分配情况。2008年的《政府信息公开条例》第二十一条规定“主动公开涉及市政建设、公共服务、公益事业、土地征收、房屋征收、治安管理、社会救助等方面的政府信息。”此征地过程中政府主动公开范围内的信息已经通过征收公告、征地补偿方案等形式进行了公示，而分配情况作为个人家庭收入的组成部分属于涉及第三人隐私的信息，不属于主动公开的信息，不公开符合法律规定。 上诉人向原审法院提交的证据材料有：1、身份证复印件，证明上诉人主体资格适格。2、复议申请书及物流清单，证明被上诉人县政府作出复议决定超过法定期限。3、宽行复决字(2018)第30号行政复议决定书，证明被上诉人镇政府行政不作为，被上诉人县政府认定事实错误，有违法失职行为。 被上诉人双山子镇政府未向原审法院提交证据。 被上诉人宽甸县政府向原审法院提交以下证据：1、行政复议受理通知书，证明受理上诉人申请复议的时间。2、行政复议答复通知送达回证，证明被上诉人镇政府收到的时间。3、行政复议决定书送达回证，证明行政复议按时结案。 上述证据均已随案移送本院。 经审查，本院对当事人提交的证据认证意见与原审认证意见一致。 本院根据本案有效证据及当事人有关陈述，认定的事实与原审基本一致。 另查明，被上诉人宽甸县政府于2018年11月20日作出宽行复决定(2018)第30号行政复议决定书，“责令双山子镇政府15日内作出政府信息公开答复”。被告双山子镇政府于2019年8月1日作出被诉答复意见。 庭审辩论中，各方当事人围绕本案的争议焦点：上诉人申请信息公开的内容是否涉及第三人隐私，是否应当予以公开，对被诉行政行为和原审判决的合法性进行了辩论。各方当事人的辩论观点与其上诉和答辩观点一致。 本院认为，政府信息公开制度创设的目的，是以公开为原则，以不公开为例外。行政公开原则要求行政程序公开，保证行政相对人能够知晓并充分参与程序。2018年4月27日、5月2日王心忠向双山子镇政府提交政府信息公开申请，修改前的2008年《政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”上诉人系双山子镇黎明村**村民，拆迁相关问题与其自身生活密切相关，故申请获取相关信息符合上述法律规定。 修改后的《政府信息公开条例》于2019年5月15日起施行，2019年8月1日被告双山子镇政府作出的答复意见应当符合条例规定。根据修改后的《政府信息公开条例》第十五条规定“涉及商业秘密、个人隐私等公开会对第三方合法权益造成损害的政府信息，行政机关不得公开。但是，第三方同意公开或者行政机关认为不公开会对公共利益造成重大影响的，予以公开。”第三十二条规定“依申请公开的政府信息公开会损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方意见。”第三十七条规定“申请公开的政府信息中含有不应当公开或者不属于政府信息的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容，并对不予公开的内容说明理由。”该规定旨在避免因特定政府信息的公开导致国家利益、社会公共利益以及公民、法人和其他组织的合法权益遭到损害。同时，行政机关在政府信息公开工作中，对于涉及商业秘密、个人隐私的政府信息并非一概不予公开，而应当履行征询第三方意见程序，充分征求第三方意见。在征询第三方意见的基础上还应当考量公共利益影响，以决定是否公开。在决定不予公开时，如果相关信息能够作区分处理的，行政机关仍应将可以公开的内容提供给申请人。因此，行政机关认为政府信息涉及个人隐私的，首先应当书面征求第三方意见。基于上述规定，上诉人申请信息公开内容是否涉及第三人隐私，被上诉人双山子镇政府应当进行判断，如其认为涉及第三人隐私，公开后可能损害第三人合法权益的，应当书面征求第三人的意见。本案中双山子镇政府没有书面向第三方征求意见，属于违反法定程序，同时也没有提交证据证明其作出答复意见合法，答复意见缺乏相应的事实依据，依法应当予以撤销。被上诉人宽甸县政府作出复议决定，对被上诉人双山子镇政府作出的答复意见予以维持，无事实依据，适用法律错误，对答复意见中存在的问题未予纠正，应予撤销。原审在被上诉人双山子镇政府未提交证据的情况下，认为“原告的诉讼请求不符合法律规定，其理由不成立，本院不予支持，”违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第三十四之规定，作出判决缺乏事实依据，适用法律错误，应予撤销。王心忠上诉要求撤销被诉答复意见和复议决定的诉讼请求，本院予以支持。 被上诉人宽甸县政府于2018年11月20日作出宽行复决字(2018)第30号行政复议决定书，“责令双山子镇政府15日内作出政府信息公开答复”。被告双山子镇政府于2019年8月1日作出被诉答复意见，违反了修改前的2008年《政府信息公开条例》第二十四条“行政机关收到政府信息公开申请，不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”的规定，超过法定期限，属于程序违法。王心忠其他上诉请求无事实及法律依据，本院不予支持。 鉴于王心忠政府信息公开申请所涉及的政府信息应否公开，在被诉答复意见被撤销后，仍需双山子镇政府履行审查、指导释明、征求意见、判断裁量的职责，故责令被上诉人双山子镇政府在法定期限内重新答复，公开可以公开的政府信息。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项、第（三）项，第八十九条第一款（二）项、第三款，第六十九条，《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被上诉人宽甸满族自治县双山子镇人民政府作出被诉的《关于王心忠申请双山子镇政府信息公开事项的答复意见》； 二、撤销被上诉人宽甸满族自治县人民政府作出的宽行复决字(2019)17号行政复议决定书； 三、撤销宽甸满族自治县人民法院（2020）辽0624行初9号行政判决； 四、对王心忠的政府信息公开申请，宽甸满族自治县双山子镇人民政府应于本判决生效后二十日内重新进行答复； 五、驳回王心忠的其他诉讼请求。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由被上诉人宽甸满族自治县双山子镇人民政府、被上诉人宽甸满族自治县人民政府各负担50元。 本判决为终审判决。 审判长  张广林 审判员  李 欣 审判员  仲莉宇 二〇二〇年十一月五日 法官助理张泓泉 书记员高婧涵