广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2020）粤2071行初1422号原告：郑燕苗，女，1978年2月20日出生，汉族，住广东省中山市东区********，公民身份号码442************408。委托代理人：梁彤，广东融朗律师事务所律师。被告：中山市人民政府东区**办事处，住所地广东省中山市****，统一社会信用代码114************506。法定代表人：郭卫华，主任。委托代理人：龙伟明，该办事处工作人员。委托代理人：刘结银，广东金桥百信（中山）律师事务所律师。第三人：中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社，住所地广东省中山市东区*********，统一社会信用代码N244**********549Y。法定代表人：郑斯恩。原告郑燕苗不服被告中山市人民政府东区**办事处（以下简称东区**办事处）政府行政决定，于2020年9月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告东区**办事处送达了起诉状副本及应诉通知书。因中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社（以下简称大鳌溪经联社）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2020年11月5日公开开庭审理了本案。原告郑燕苗及其委托代理人梁彤，被告东区**办事处的委托代理人龙伟明、刘结银到庭参加诉讼。第三人大鳌溪经联社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告东区街道办事处于2020年2月10日作出中东行处字[2018]第21号行政处理决定书，决定：1.大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书十五日内修改《中山市东区大鳌溪经济联合社章程》（以下简称《章程》）第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款；2.确认郑燕苗自申请之日（即2018年12月18日）起享有大鳌溪经联社的个人合作股100%的股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇；3.大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗颁发全额个人合作股股权证；4.大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗补发2018年度股份分红差额￥3040元、2018年征地补偿款差额￥2400元、2019年1月至2019年12月社保费差额￥4488.96元，合计￥9928.96元；5.驳回郑燕苗的其他行政处理申请事项。原告郑燕苗诉称，大鳌溪经联社章程的前述条款因违反法律的强制性规定而无效，无效的条款应自2002年制定时即不具备约束力。大鳌溪经联社在2005年向我颁发股权证，仅向我配置个人合作股20%股权的行为没有事实和法律依据。而大鳌溪经联社经东区街道办事处责令仍未依法修改章程条款的行为，致使我全额股民的身份至今未能恢复，责任应在于大鳌溪经联社。我的全额股民身份及相关享有的权益应从大鳌溪经联社章程条款被确认违法之日起恢复及享受。东区街道办事处作出的涉案行政处理决定书认为我的全额股民身份是基于我在申请日申请行政处理而取得，据此认定我自申请日起享有全额股民权益，并驳回我在申请日以前的权益补发请求缺乏事实和法律依据。为此，请求：1.判令撤销被告东区街道办事处作出的中东行处字[2018]第21号行政处理决定书第二项、第五项，责令被告东区街道办事处重新作出行政处理决定；2.判令被告东区街道办事处承担本案诉讼费用。被告东区街道办事处辩称，1.我办事处具有作出涉案行政处理决定的法定职权。2.我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚、证据确凿充分。3.我办事处作出的涉案行政处理决定适用法律正确。4.我办事处作出的涉案行政处理决定程序合法。5.郑燕苗的诉讼请求没有法律依据。综上所述，我办事处作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律、法规正确，程序合法，请依法驳回郑燕苗的诉讼请求。第三人大鳌溪经联社未陈述诉讼意见，但向本院提交书面答辩意见，诉称，1.《中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社章程》第二十一条、第二十二条的制定属于村民自治，且受东区街道办事处的文件精神指引，不存在违法问题。2.涉案行政处理决定书以郑燕苗提出行政处理的时间（2018年12月18日）为其获得全额个人合作股的时间，没有事实与法律依据。3.涉案行政处理决定书要求我社向郑燕苗补发2018年度股权分红款、征地补偿款、社保费差额等均不具备可执行性，不符合“尊重历史，不翻旧案”的精神。4.退一万步而言，即使需要向郑燕苗支付分配补偿款，涉案行政处理决定书所认定的金额也计算有误，应当予以更正。经审理查明，郑燕苗于1978年2月20日出生，原户籍登记在中山市东区********（属大鳌溪经联社所在地），后于2011年11月3日因购房所内移居迁至中山市东区**********，户口性质为农业户口。郑燕苗于1999年12月22日结婚，婚后一直未迁出，户口一直保留在大鳌溪经联社所在地。郑燕苗现是大鳌溪经联社的股民，股权证号为0287，现享有大鳌溪经联社个人合作股20%的股份。大鳌溪经联社于2002进行农村股份制改革，并制定了《中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社章程》。其中该《章程》第十条规定：“本村统一配股截止时间为2002年12月31日24:00时。”第十一条规定：“个人合作股的股权实行一刀切的方式凝固股份。股权固化后，从2003年1月1日0:00时起，实行‘生不增，死不减’的原则。”第二十一条规定：“本着尊重历史、实事求是的原则，对在册原农业人口中个人合作股的股民分为以下两种情况区别对待。第一种情况：1、原已享受集体分配的本自然村村民……；第二种情况：1、户口留在本自然村的出嫁女及其子女（分别包括以下两种情况:）（1）、户口可迁出但不迁出的本自然村出嫁女；（2）、嫁给非农业户口丈夫（包括嫁港、澳、台地区、外国籍以及华桥、城市非农业户口丈夫）而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生的子女。2、属非农业户口的嫁入女及其已入户（非农业户口）的子女。3、结婚后到自然村原属农业户口的纯女户落户并已迁入女方户口的外村非农业户口男方及其子女。”第二十二条规定：“第一种情况股民可享受全额的个人合作股配股权；第二种情况的个人合作股股民须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。（需补交的金额在2004年12月31日前补交完毕，否则作自动放弃买入股权利。补交款后的股民在2005年开始享受100%的股份分红和日常福利待遇）。”2018年12月8日，郑燕苗向东区街道办事处提出申请，请求：1.纠正大鳌溪经联社的违法行为；2.确认郑燕苗享有大鳌溪经联社的个人合作股100%股权，在集体组织收益分配权、土地征地或征用补偿款分配权、日常福利分配享有与本农村集体经济组织其他股民平等的权益；3.责令大鳌溪经联社为郑燕苗重新颁发享有全额个人合作股股权的股权证；4.责令大鳌溪经联社向郑燕苗支付2010年度至2018年度的股份分红差额42354.08元，支付2015年度至2018年度的社保费差额17977.92元，支付2016年度土地征收补偿款差额344000元，支付2018年度土地征收收储分配款差额8000元，合计412332元。后郑燕苗明确第一项申请请求为确认《章程》第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款违反法律法规规定并责令大鳌溪经联社修改该条款。自郑燕苗于2018年12月18日向东区街道办事处提交行政处理申请书至今，大鳌溪经联社给每位全额股民分配2018年年度股份分红￥3800元，郑燕苗实际获分配￥760元，差额￥3040元；分配长江路5.8436亩土地补偿款￥3000元，郑燕苗实际获分配￥600元，差额￥2400元，合计差额￥5440元。同时，从2016年开始，大鳌溪经联社每月会按股份份额比例、年龄阶段将相应社保费支付到股民的个人银行账户，由股民自行购买社保。即使股民已在工作单位参加了社会保险，大鳌溪经联社仍会向其支付社保费。自郑燕苗于2018年12月18日向东区街道办事处提交行政处理申请书至今，2019年1月至2019年6月，大鳌溪经联社每月向40-55岁的全额股民分配￥440元，郑燕苗每月实际获得社保费￥88元，每个月的差额为￥352元，6个月的差额为￥2112元；2019年7月至2019年12月，大鳌溪经联社每月向40-55岁的全额股民分配￥495.2元，郑燕苗每月实际获得社保费￥99.04元，每个月的差额为￥396.16元，6个月的差额为￥2376.96元，合计差额￥4488.96元。东区街道办事处受理后，分别向郑燕苗、郑斯恩进行调查并制作了调查笔录；向大鳌溪经联社发出了询问函。大鳌溪经联社向东区街道办事处提交了农村集体经济组织登记证、负责人身份证明书、负责人身份证复印件、委托书、申辩意见、村民粮油分配制度、《关于印发中山市东区经济联合社章程指引的通知》、《中山市东区大鳌溪股份合作经济联合社章程》、公布及照片等材料。2020年1月16日，东区街道办事处向大鳌溪经联社作出责令限期改正通知书，责令大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书十五日内修改《章程》第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款，确认郑燕苗自2018年12月18日起享有大鳌溪经联社的个人合作股100%的股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇，向郑燕苗颁发全额个人合作股股权证，向郑燕苗补发2018年度股份分红差额￥3040元、2018年征地补偿款差额￥2400元、2019年1月至2019年12月社保费差额￥4488.96元，合计￥9928.96元。同年2月3日，东区街道办事处向大鳌溪经联社作出行政处理告知书，告知大鳌溪经联社的违法行为、拟作出的行政处理决定及依法享有的陈述和申辩的权利。同年2月10日，东区街道办事处作出中东行处字[2018]第21号行政处理决定，认为《章程》第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款违反了相关法律规定，依法应予纠正。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款及《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条第一款规定，本案中，郑燕苗是原大鳌溪村村民，结婚后户口仍一直保留在大鳌溪经联社所在地，在无证据证明其未履行法律法规、组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员，依法应当在土地承包经营、集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收或者征用补偿费使用以及宅基地使用等方面享有与大鳌溪经联社其他成员平等的权益。根据取得身份与获得收益相一致的处理原则，因郑燕苗从未被大鳌溪经联社确认过全额股民身份，从未被配置过全额股份，郑燕苗的全额股民身份基于其于2018年12月18日向东区街道办事处申请行政处理而取得，故相应收益应自其全额股民身份的取得而获得。为此，决定大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书十五日内修改《章程》第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款，确认郑燕苗自申请之日（即2018年12月18日）起享有大鳌溪经联社的个人合作股100%的股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇，大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗颁发全额个人合作股股权证，大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗补发2018年度股份分红差额￥3040元、2018年征地补偿款差额￥2400元、2019年1月至2019年12月社保费差额￥4488.96元，合计￥9928.96元，驳回郑燕苗的其他行政处理申请事项。东区街道办事处于同年3月4日、3月7日分别将上述行政处理决定书送达给大鳌溪经联社及郑燕苗。郑燕苗不服，向本院提起行政诉讼，主张前述诉讼请求。本院认为，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定，同时参照[2011]2号《市府常务会议决定事项通知》的规定，东区街道办事处具有对农村集体经济组织成员权益纠纷作出行政处理决定的职权。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。本案中，大鳌溪经联社《章程》规定“户口留在本自然村的出嫁女及嫁给非农业户口丈夫而户口未迁出的本自然村出嫁女及其所生子女须补交应分配个人合作股金额的50%（即￥30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%”的条款与相关法律、法规相抵触，应予纠正。郑燕苗原为中山市东区****村民，户口也一直保留在农村集体经济组织所在地，在无证据证明其未履行法律法规和组织章程规定义务的情况下，其应属于农村集体经济组织的成员。而根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，郑燕苗作为成员应享有集体资产产权、获得集体资产的经营收益，并和其他农村集体经济组织成员享受同等待遇。为此，东区街道办事处确认郑燕苗享有大鳌溪经联社100%股份，并无不当。对于郑燕苗要求责令大鳌溪经联社向其支付自2010年度至2018年度的股份分红差额、支付2015年度至2018年度的社保费差额、支付2016年度土地补偿款差额、支付2018年度土地征收收储分配款差额的请求。因郑燕苗没有证据证明其此前曾依法提出过确权申请，根据取得股份份额与享受权益相一致的处理原则，东区街道办事处决定大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书十五日内修改《章程》第二十一条、第二十二条中关于“户口留在本自然村的出嫁女及其子女的个人合作股股东须补交应分配个人合作股金额的50%（即30000元正）作为补交款，方可享有全额的个人合作股股权，不补交的只能享有个人合作股20%的股权，同时，村内的日常福利待遇也只能享受20%。”的条款，确认郑燕苗自申请之日（即2018年12月18日）起享有大鳌溪经联社的个人合作股100%的股份，享有与其他全额股民同等的福利待遇，大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗颁发全额个人合作股股权证，大鳌溪经联社应于收到行政处理决定书之日起十五日内向郑燕苗补发2018年度股份分红差额￥3040元、2018年征地补偿款差额￥2400元、2019年1月至2019年12月社保费差额￥4488.96元，合计￥9928.96元，驳回郑燕苗的其他行政处理申请事项，亦无不当。综上所述，东区街道办事处作出的中东行处字[2018]第21号行政处理决定，符合法律规定，并无不当。郑燕苗要求判令撤销东区街道办事处作出的中东行处字[2018]第21号行政处理决定书第二项、第五项及责令东区街道办事处重新作出行政处理决定的诉讼请求，理据不充分，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告郑燕苗的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑燕苗负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  李秀华人民陪审员  李海礼人民陪审员  李翠萍二〇二〇年十一月六日书 记 员  郝晓燕杨慧娴