辽宁省辽河中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）辽74行终7号 上诉人（原审原告），侯鹏山，男，1976年8月2日出生，汉族，住上海市长宁区。 上诉人（原审原告），王雪松，女，1977年11月3日出生，汉族，住上海市长宁区。 二上诉人共同委托诉讼代理人：刘洋,辽宁辽河律师事务所律师。 被上诉人（原审被告），盘锦市自然资源局，住所地辽宁省盘锦市辽东湾新区。 法定代表人：袁宏志，该局局长。 委托诉讼代理人：徐言娟，女，辽河石油勘探局有限公司矿区事业服务部房产交易中心工作人员。 委托诉讼代理人：冯帆，辽宁双兴律师事务所律师。 原审第三人，沈阳中油天宝(集团)物资装备有限公司，住所地辽宁省沈阳市皇姑区华山路**。 法定代表人：刘新发，该公司董事长。 委托诉讼代理人：叶猛，男，该公司员工。 原审第三人，交通银行股份有限公司鞍山分行，住，住所地辽宁省鞍山市铁**二一九路**/div> 负责人：常晓丹，该行行长。 委托诉讼代理人：林海，男，该公司员工。 原审第三人，盘锦市天力房地产开发有限公司，住所，住所地辽宁省盘锦市双台子区水榭春城辽河假日酒店**div> 法定代表人：董玉祥，该公司董事长。 委托诉讼代理人：沈长春，辽宁浩澜律师事务所律师。 委托诉讼代理人：曹雪，辽宁浩澜律师事务所律师。 上诉人侯鹏山、王雪松因与被上诉人盘锦市自然资源局、原审第三人沈阳中油天宝(集团)物资装备有限公司（以下简称天宝公司）、交通银行股份有限公司鞍山分行（以下简称交行鞍山分行）、盘锦市天力房地产开发有限公司（以下简称天力公司）确认房屋登记违法一案，不服辽河人民法院（2020）辽7401行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人侯鹏山、王雪松的委托诉讼代理人刘洋，被上诉人盘锦市自然资源局的委托诉讼代理人徐言娟、冯帆，原审第三人天宝公司的委托诉讼代理人叶猛，原审第三人天力公司的委托诉讼代理人沈长春、曹雪到庭参加诉讼，原审第三人交行鞍山分行经传票传唤未到庭，本院依法缺席进行了审理。本案现已审理终结。 一审法院经审理查明：案涉房屋盘锦市兴隆台区振兴地区河畔小区000C栋0031号商网(以下简称31号商网)由天力公司于2002年开发建设。天力公司在房屋竣工后未申请初始登记，天宝公司向天力公司购买了案涉房屋。天宝公司于2004年12月15日在盘锦市自然资源局下属的原辽河油田房产交易中心(现为辽河石油勘探局有限公司矿区事业服务部房产交易中心)办理了案涉房屋的所有权证，所有权人为天宝公司，房屋面积依据双方的买卖合同、发票登记为建筑面积299.57平方米。辽宁省鞍山市中级人民法院在执行交行鞍山分行与天宝公司借款合同纠纷一案过程中，将案涉房屋进行司法拍卖，侯鹏山通过拍卖取得了案涉房屋的所有权。2017年1月11日，辽宁省鞍山市中级人民法院将案涉房屋裁定过户至侯鹏山名下。2017年6月13日，侯鹏山、王雪松在盘锦市自然资源局处领取了案涉房屋的不动产权证。二人在申请登记时提交了不动产登记申请表、不动产登记审批表、辽河油田中心地区房屋交易缴费收据、税收缴款书、辽河油田矿区房屋交易及询问登记表(买方)、辽河油田矿区房屋交易及询问登记表(卖方)、(2014)鞍民三初字第82号民事调解书、(2015)鞍执字第156号执行裁定书、司法网络拍卖结果证明及竞价交易记录等资料。一审法院的(2018)辽7401行初13号行政判决书证明二人还提交了盘锦精绘房地产测绘有限公司于2017年3月7日出具的测绘成果。2017年11月6日，侯鹏山、王雪松将案涉房屋卖与案外人刘敬、孙海凤，并已办理转移登记，盘锦市自然资源局为刘敬、孙海凤发放了辽(2017)盘锦市不动产权第700600号不动产权证。2018年10月14日，刘敬、孙海凤认为案涉房屋面积登记错误，向本案一审法院起诉盘锦市自然资源局要求将面积予以更正登记，一审法院判决撤销盘锦市自然资源局颁发的辽(2017)盘锦市不动产权第700600号不动产权证及不动产登记薄中将案涉房屋的面积登记为建筑面积299.57平方米的行政行为，并判决盘锦市自然资源局在30个工作日内对案涉房屋的面积重新进行核定。在该案执行过程中，盘锦市自然资源局经重新测绘，测得案涉房屋的建筑面积为254.13平方米。 一审法院认为，盘锦市自然资源局现为案涉房屋所在地的房屋登记主管部门，具有对案涉房屋进行转移登记的法定职权。本案争议焦点为盘锦市自然资源局在为侯鹏山、王雪松与天宝公司办理转移登记时将案涉房屋面积登记为建筑面积299.57平方米的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定了转移登记时申请人应当提交的材料：不动产权属证书、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、相关税费凭证……。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第一项规定，对属于登记职责范围，申请材料齐全，符合法定形式的，不动产登记机构收到不动产登记申请材料后，应当受理并书面告知申请人。第十八条规定：“不动产登记机构受理申请的，应当按照下列要求进行查验：(一)不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；(二)有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；(三)登记申请是否违反法律、行政法规规定。”第十九条规定了四种情形下，不动产登记机构可以对申请登记的不动产进地实地查看：(一)首次登记；(二)在建建筑物抵押登记；(三)因不动产灭失导致的注销登记；(四)不动产登记机构认为需要实地查看的其他情形。本案中，侯鹏山、王雪松申请登记时，向盘锦市自然资源局提交了《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条规定的材料，盘锦市自然资源局进行了查验、询问、审核，给侯鹏山、王雪松发放了不动产所有权证。因此，盘锦市自然资源的行政行为符合法律规定，不存在违法行为。本案案涉房屋面积之所以登记为建筑面积299.57平方米，是由于天力公司没有申请初始登记，当时的不动产登记机构以天力公司与天宝公司的买卖合同约定的面积及售房发票中的面积直接进行了转移登记。但当时的不动产登记机构未对案涉房屋进行初始登记并不违反《中华人民共和国城市房地产管理法》及当时适用的建设部《城市房屋权属登记管理办法》的相关规定。一审法院(2019)辽7401执289号执行结案通知书可以证明案涉房屋重新核定的面积为建筑面积254.13平方米，核定后的面积确比案涉行政行为中的面积少了45.44平方米，但此证据在盘锦市自然资源局作出案涉行政行为时并不存在，不应以此证据认定在先的行政行为违法。侯鹏山、王雪松主张被告应实地查看，无法律依据，对其主张不予采纳。二人主张办理案涉房屋的转移登记行为程序违法，无事实依据，亦不予采纳。盘锦市自然资源局在为侯鹏山、王雪松办理案涉房屋转移登记时事实清楚，证据确实充分，程序合法，已尽到了审慎注意义务。故侯鹏山、王雪松的诉讼请求无事实依据及法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回侯鹏山、王雪松的诉讼请求。案件受理费50元，由侯鹏山、王雪松自行承担。 侯鹏山、王雪松上诉称，盘锦市自然资源局在缺少不动产测绘成果要件的情况下，办理案涉房屋转移登记业务，且将案涉房屋建筑面积登记错误，其行政行为违法，请求撤销（2020）辽7401行初2号行政判决，依法改判确认盘锦市自然资源局对案涉房屋的转移登记行为违法。 盘锦市自然资源局答辩称，《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施办法》均没有规定房屋所有权转移登记需要实地查看和对房屋面积进行测绘，我局的转移登记行为合法，请求依法驳回侯鹏山、王雪松的上诉，维持一审法院判决。 原审第三人天宝公司未发表书面陈述意见，在庭审中述称，我公司与本案没有直接关系，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院予以维持。 原审第三人交行鞍山支行未发表书面陈述意见。 原审第三人天力公司未发表书面陈述意见，在庭审中述称，上诉人诉请的行政行为与我公司没有法律关系，我公司不承担任何法律责任，请求维持原审判决。 盘锦市自然资源局向一审法院提交的证据为：不动产登记申请表、不动产登记审批表、辽河油田中心地区房屋交易缴费收据、税收缴款书、辽河油田矿区房屋交易及询问登记表（买方）、辽河油田矿区房屋交易及询问登记表（卖方）、（2014）鞍民三初字第82号民事调解书、（2015）鞍执字第156号执行裁定书、司法网络拍卖结果证明及竞价交易记录、房屋所有权证。 侯鹏山、王雪松向一审法院提交的证据为：1.2016年10月25日《辽河晚报》第4版的拍卖公告、拍卖结果证明，（2015）鞍执字第156号执行裁定书、（2015）鞍执字第156-1号执行裁定书，证明侯鹏山通过司法拍卖购买案涉房屋，成交价格为5150576元，单价为每平方米6910.93元；2.辽20**盘锦市不动产第7002406号产权证复印件、房产交易及询问登记表复印件，证明案涉房屋转移登记给侯鹏山、王雪松时的登记面积为299.57平方米；3.（2019）辽7401执289号执行结案通知书，证明案涉房屋重新核定后的面积为建筑面积254.13平方米，并且已经执行终结，此证据结合第2组证据说明盘锦市自然资源局将房屋面积登记错误，行政行为违法；4.辽河人民法院（2018）辽7401行初13号行政判决书、辽宁省辽河中级人民法院（2019）辽74行申1号行政裁定书，证明案涉房屋不动产登记簿登记为299.57平方米的行政行为已经被依法撤销。 上述证据均已随案移送本院。 一审法院经质证后认定，因各方当事人对对方提交证据的真实性、合法性均无异议，一审法院对各方提交证据的真实性及合法性均予确认。 经审查，一审法院对证据的认证正确，本院予以确认。 本院经审理查明的事实与一审法院查明的事实一致，本院予以确认。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第七条的规定，盘锦市自然资源局现为案涉房屋所在地的房屋登记主管部门，具有对案涉房屋进行转移登记的法定职权，是适格的被告，一审法院认定正确。 本案的焦点问题是盘锦市自然资源局在为侯鹏山、王雪松与天宝公司办理转移登记时将案涉房屋面积登记为建筑面积299.57平方米的行政行为是否合法。《不动产登记暂行条例实施细则》第三十八条第一款规定，申请人在申请转移登记时应提交不动产权属证书、人民法院或者仲裁委员会生效的法律文书、相关税费凭证等相关材料。《不动产登记暂行条例》第十七条第一款第一项规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，对属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式的应当受理并书面告知申请人；第十八条规定：“不动产登记机构受理申请的，应当按照下列要求进行查验：（一）不动产界址、空间界限、面积等材料与申请登记的不动产状况是否一致；（二）有关证明材料、文件与申请登记的内容是否一致；（三）登记申请是否违反法律、行政法规规定。”上述规定结合《不动产登记暂行条例》第十九条关于不动产登记机构可以对申请登记的不动产进行实地查看的四种情况的规定，可以看出不动产登记机构在依申请人的申请进行不动产转移登记时以形式审查为原则。本案中，盘锦市自然资源局受理侯鹏山、王雪松的转移登记申请后，对二人提交的相关资料进行了审核，并依据侯鹏山、王雪松的申请资料可以证实的建筑面积299.57平方米为二人颁发了案涉房屋的辽（2017）盘锦市不动产权第7002406号不动产权证，盘锦市自然资源局的该转移登记行为事实清楚，证据确实充分，程序合法，不存在违法行为。侯鹏山、王雪松关于盘锦市自然资源局在办理案涉不动产转移登记时应实地查看、且转移登记时缺少不动产测绘成果要件的主张，无法律依据，本院不予支持。 综上，原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，依法予以维持。本院对侯鹏山、王雪松的上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人侯鹏山、王雪松负担。 本判决为终审判决。 审判长  吴培波 审判员  桂阳明 审判员  吴 蕾 二〇二〇年十一月九日 法官助理周琦 书记员蔡跃