湖北省黄石市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）鄂02行终163号上诉人（一审原告）黄石欣隆房地产开发有限公司，住所地黄石市大泉路以西、叶家楼以东（大泉路9号）。法定代表人王喜平，董事长。委托诉讼代理人袁继坤，泰和泰（武汉）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）黄石市黄石港区城市管理执法局，住所地黄石市黄石港区朝阳路中英文学校后门。法定代表人胡立强，局长。委托诉讼代理人卢云燎，湖北善远律师事务所律师。被上诉人（一审被告）黄石市黄石港区人民政府，住所地湖北省黄石市磁湖路**。法定代表人徐莉，区长。委托诉讼代理人温涛，湖北群力律师事务所律师。黄石欣隆房地产开发有限公司（以下简称欣隆公司）因城市管理行政处罚一案，不服黄石市黄石港区人民法院（2020）鄂0202行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。黄石市黄石港区人民法院一审查明，欣隆公司于2018年11月至2019年4月期间，在未取得规划部门颁发的《建设工程规划许可证》的情况下，在黄石市大泉路以西、花港路以东、花径路以北Ａ-01地块内建设了六栋住宅楼，黄石市黄石港区城市管理执法局（以下简称黄石港区城管局）发现欣隆公司的违法建设行为后，对涉案建设项目的施工人员进行了调查，对建设施工现场进行了勘察，同时聘请相关单位对六栋住宅楼地上及地下已完成浇灌混凝土面积及已扎钢筋、未浇灌混凝土面积分别进行了测量，经工程造价咨询企业核算，欣隆公司已完成的六栋住宅楼工程造价估算金额为13421069.67元。2019年4月19日，黄石港区城管局作出《行政处罚告知书》及《行政处罚听证告知书》，告知了欣隆公司所认定的违法行为事实、经相关部门勘测的已完成建筑面积、总工程造价、拟处罚的内容及依法享有的陈述、申辩、听证的权利。同年5月7日，黄石港区城管局根据欣隆公司的申请，召开了听证会，听取了意见，黄石港区城管局执法人员及欣隆公司委托代理人提交了相关的证据材料。2019年8月16日，黄石港区城管局对欣隆公司作出港城管执罚决字（2019）第19号《行政处罚决定书》，认定该公司在未取得建设工程规划许可证的情况下，在黄石市大泉路以西、花港路以东、花径路以北Ａ-01地块内违法建设了六栋住宅楼，住宅楼及地下室建筑面积合计36269.12平方米，总工程造价13421069.67元，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款之规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、《湖北省城乡规划条例》第五十八条、住建部建法（2012）**《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》第四条的规定，决定对欣隆公司处以建设工程总造价10%计人民币1342106.97元的罚款。欣隆公司不服，向黄石市黄石港区人民政府申请复议，该区政府于2019年12月2日作出港政复决字[2019]第008号《行政复议决定书》，维持了黄石港区城管局的行政处罚决定。由此，欣隆公司提起行政诉讼，请求撤销上述处罚决定和复议决定。黄石市黄石港区人民法院一审认为，根据国务院及黄石市人民政府的相关文件规定，黄石港区城管局有权对欣隆公司未取得规划审批手续违法建设的行为行使行政处罚权。根据庭审查明的事实，欣隆公司在未取得建设工程规划许可证的情况下，违法建设六栋住宅楼，黄石港区城管局在法律规定的幅度内，对该公司作出行政处罚决定并无不当，应予支持。欣隆公司主张其已向规划部门报批，已取得放线图即可视为取得了规划部门的许可证的主张无法律依据，欣隆公司在听证时，已明确承认其并未取得建设工程规划许可证，与黄石港区城管局调查取证的结果互相印证，对欣隆公司主张黄石港区城管局在未查明其是否取得建设工程规划许可证的情况下，作出行政处罚决定属事实不清的主张不予支持。黄石港区城管局据以认定欣隆公司已完成的工程量及工程总造价估算结果，均是由有权单位依法勘测及估算得出的，黄石港区城管局在作出行政处罚决定前，已在处罚告知书中告知了欣隆公司，该公司并未提供证据证明勘测、估算的结果有误，故对欣隆公司主张评估结果错误的意见不予支持。《中华人民共和国行政复议法》并未专门规定行政复议听证制度，根据该法第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，黄石市黄石港区人民政府未举行听证并不违反法律规定，其依法受理欣隆公司的行政复议申请，并根据法律规定作出行政复议决定亦无不当，对欣隆公司未举行听证属程序违法的主张不予支持。对欣隆公司要求撤销黄石港区城管局行政处罚决定及黄石市黄石港区人民政府行政复议决定的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回欣隆公司的诉讼请求。欣隆公司不服一审判决，向本院提起上诉称，黄石港区城管局认定事实不清，证据不足。黄石市黄石港区人民政府复议程序违法。其轻微违法，却被顶格处罚，处罚过重。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持一审诉讼请求。黄石港区城管局、黄石市黄石港区人民政府均答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。经审理查明，一审法院查明的事实属实，本院予以确认。另查明，2002年6月，原国务院法制办公室同意湖北省人民政府在黄石开展相对集中处罚权试点工作，集中行使行政处罚权的行政机关可以行使市容环境卫生、城市规划管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十七条的规定，人民法院审理上诉案件，应当对被诉行政行为和原审裁判进行全面审查。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条的规定，被诉行政行为合法须同时具备主要证据确实、充分，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在超越职权、滥用职权和不履行法定职责等条件。黄石市系批准开展相对集中行政处罚权的试点城市。依据《黄石市相对集中城市管理行政处罚权试点工作实施方案》的规定，黄石港区城管局系该区范围内集中行使市容环境卫生、城市规划管理等方面法律、法规、规章规定的行政处罚权的机关单位。因本案被诉行政行为系黄石港区城市规划管理行政处罚行为，故作为该区域范围内集中行使规划管理行政处罚权的黄石港区城管局具有作出该行为的法定职权。黄石港区城管局的调查笔录本身真实，并非伪造。调查人员具有相关资格、笔录形式完整，来源合法。多份笔录内容反映欣隆公司在未取得建设工程规划许可的情况下建设的事实，并且欣隆公司也自认这一事实。黄石市城市规划勘测院具有测绘资质资格，专业范围有工程测量、房产测绘等。湖北众恒永业工程项目管理有限公司具有工程造价甲级资质证书，专业范围工程造价等。该勘测院、项目管理公司针对涉案建筑的测量报告、估算报告真实、合法，可以作为认定本案事实的依据。故黄石港区城管局关于“欣隆公司未取得建设工程规划许可证违法建设，，住宅及地下室建筑面积合计3626912平方米、框架结构、建设项目工程造价13421069.67元”的认定主要证据确实充分。依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，未取得建设工程规划许可证进行建设，对可以采取改进措施消除影响的，县级以上人民政府城乡规划部门可以限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。故黄石港区城管局对欣隆公司处1342106.97（13421069.67×10%）元的罚款，并无不当。黄石港区城管局在作出被诉处罚决定前进行了调查取证、举行了听证会，充分保障了欣隆公司的行政参与权、知情权。故该局作出被诉处罚决定的程序合法。黄石市黄石港区人民政府提交的证据能够证明其作出复议决定所认定的主要事实成立，程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十三条、第三十一条关于五日内受理、七日内发送、六十日内作出决定的规定。综上，欣隆公司的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄石欣隆房地产开发有限公司负担。本判决为终审判决。审判长  张星河审判员  汪洪安审判员  刘海军二〇二〇年十一月十一日法官助理汪静书记员石敏