贵州省六盘水市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）黔02行终186号上诉人（原审原告）程永祥，男，1964年2月17日出生，汉族，住贵州省六枝特区。上诉人（原审原告）程永明，男，1974年2月7日出生，汉族，住贵州省六枝特区。上诉人（原审原告）程永洪，男，1966年11月23日出生，汉族，住贵州省六枝特区。特别授权委托代理人代先权，系贵州恒权律师事务所律师，执业证号：15201201110718901。一般授权委托代理人徐继兰，证号：23012006210462。上诉人程永祥、程永明、程永洪诉六枝特区自然资源局强制拆除房屋行政行为违法一案，不服贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初84号行政裁定，向本院提起上诉。上诉人程永祥、程永明、程永洪上诉称，原审法院认定上诉人的房屋被拆行为是属于司法审查范畴，而不是行政行为没有事实和法律依据。1、六枝特区自然资源局不服贵州省六枝特区人民法院（2019）黔0203行审2号行政裁定书，向贵州省六盘水市中级人民法院申请复议，贵州省六盘水市中级人民法院作出准予强制执行六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定，由申请人六枝特区自然资源局组织实施的裁定，根据《行政强制法》第十条“行政强制执行由法律设定”的规定，贵州省六盘水市中级人民法院作出的该裁定在无任何法律明文规定的前提下直接授权六枝特区自然资源局实施强制执行，该裁定违法。二、六枝特区自然资源局依据贵州省六盘水市中级人民法院错误的裁定直接将上诉人房屋强制拆除，该行为属于行政行为，不属于司法行为。根据《行政强制法》第五十三条、第五十四条规定，“没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”六枝特区自然资源局并没有行政强制执行权，应当向不动产所在地有管辖权的人民法院即六枝特区人民法院申请强制执行，而不是仅仅依据贵州省六盘水市中级人民法院作出的违法裁定将上诉人的房屋强制拆除，故六枝特区自然资源局强制拆除上诉人房屋的程序违法，该行为属于行政行为，不属于司法审查范围。三、贵州省六盘水市中级人民法院作出的（2019）黔02行申复1号行政裁定书的时间为2018年10月10日，而六枝特区国土资源局对上诉人作出的六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定书的时间为2018年10月31日。根据《行政强制法》第五十五条“行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料（一）强制执行申请书；（二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据......”的规定，行政处罚决定书的时间在申请法院强制执行的时间之后，可见六枝特区自然资源局拆除上诉人房屋的行政行为违法。综上所述，六枝特区自然资源局强制拆除上诉人房屋的行为属于行政行为，不属于司法审查范畴，贵州省六盘水市钟山区人民法院认定该行为不属于行政行为裁定不予立案，属于适用法律错误，缺乏法律依据。故请求撤销贵州省六盘水市钟山区人民法院（2020）黔0201行初第84号行政裁定，并指令予以立案。本案经二审审理查明，六枝特区自然资源局认为程永明、程永红、程永祥三人未经法定机关批准，于2018年8月占用六枝特区关寨镇堕却居委会大田坝处耕地331.4平方米建房，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条、第三十六条规定，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，于2018年10月31日作出六国土资执罚[2018]32号《行政处罚决定书》，要求程永明、程永祥、程永洪于决定书下达之日起十五日内自行拆除违法占用耕地上的违法建筑，恢复土地原貌。之后，三上诉人未拆除案涉房屋，亦未针对该处罚决定提起诉讼。六枝特区自然资源局向六枝特区人民法院于2019年5月6日向六枝特区人民法院申请强制执行六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定书。六枝特区人民法院审查后，于2019年5月13日作出（2019）黔0203行审2号行政裁定书，驳回六枝特区自然资源局的强制执行申请。六枝特区自然资源局不服，向本院申请复议。本院于2019年10月10日作出（2019）黔02行申复1号行政裁定书，裁定：一、撤销六枝特区人民法院（2019）黔0203行审2号行政裁定；二、准予强制执行六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定，由申请人六枝特区自然资源局组织实施。之后，六枝特区自然资源局对三上诉人房屋予以强制拆除。三上诉人向一审法院提起诉讼，请求判决确认被告于2020年1月20日强制拆除原告房屋的行为违法。本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条规定：“公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；……”本案中，因在法律规定的期限内,三上诉人未履行六枝特区自然资源局作出的行六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定书的相关义务,亦未针对该处罚决定提起行政诉讼。六枝特区自然资源局遂向人民法院申请强制执行。针对六枝特区自然资源局提出的强制执行申请，本院已作出(2019)黔02行申复1号行政裁定,裁定准予强制执行六国土资执罚[2018]32号行政处罚决定并由申请人六枝特区自然资源局组织实施。六枝特区自然资源局实施的被诉行政行为，系依据生效的行政裁定实施。上诉人并未提交证据证实六枝特区自然资源局扩大执行范围或采取其他违法方式实施执行行为，一审对上诉人的起诉不予立案并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，应予驳回。综上所述，上诉人程永祥、程永明、程永洪的上诉请求不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  宋景伟审判员  瞿继红审判员  张 丽二〇二〇年十一月九日法官助理罗先勇书记员苏远辉附：本裁定适用的相关法律依据一、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件,按照下列情形,分别处理:(一)原判决、裁定认定事实清楚,适用法律、法规正确的,判决或者裁定驳回上诉,维持原判决、裁定;(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的,依法改判、撤销或者变更;(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的,发回原审人民法院重审,或者查清事实后改判;(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的,裁定撤销原判决,发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后,当事人提起上诉的,第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件,需要改变原审判决的,应当同时对被诉行政行为作出判决。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（二）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（三）行政指导行为；（四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为；（六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为；（七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外；（八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为；（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。