广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂07民终1005号 上诉人（一审被告）钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组，住所地：广西钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组。 负责人班国美，该居民小组组长。 委托诉讼代理人米均龙，广西众厚律师事务所律师。 委托诉讼代理人韦贤业，男，钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组村民，住该村。 被上诉人（一审原告）韦昌瑞（曾用名韦玉欢），女，1958年2月28日出生，汉族，钦州市钦南区人，居民，住钦州市钦南区。 委托诉讼代理人谢殿宝，广西政大律师事务所律师。 委托诉讼代理人熊华，广西政大律师事务所律师。 上诉人钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组与被上诉人韦昌瑞侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，钦南区人民法院于二〇一七年七月二十八日作出（2017）桂0702民初1633号民事判决书。宣判后，一原审被告钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的法定代表人班国美及委托诉讼代理人米均龙、韦贤业；被上诉人韦昌瑞及其委托诉讼代理人熊华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组上诉理由：韦昌瑞于1980年已外嫁，不是上诉人生产队集体经济组织的成员，韦有春名下的土地一直由韦昌发一家人管理、使用和收益；韦昌瑞在上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组并没有分得任何土地，一审判决错误。请求：撤销一审判决，改判驳回韦昌瑞的诉讼请求。 被上诉人韦昌瑞答辩：被上诉人韦昌瑞依法享有参与分配的权利，韦有春分得的土地并没有经过生产队的调整或者收回，故韦有春应该分得的土地补偿款，韦有春是被上诉人韦昌瑞的养父，其没有其他继承人，韦昌瑞可参与属韦有春名下的土地征地补偿款的分配。同时也没有损害到其他人的利益，同意一审判决。 上诉人钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组与被上诉人韦昌瑞关于侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，钦南区人民法院审理查明，韦有春原系钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组村民，没有配偶也没有亲生子女。其在1999年3月过世时没有本居民小组其他村民成员与其同属一个家庭承包户,唯一亲属是养女韦昌瑞。韦昌瑞于1958年2月28日出生后入户于犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组，后转至钦州市钦南区。韦昌瑞自幼被韦有春收养共同生活并取得钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的集体经济组织成员,外嫁之后一直对其养父韦有春日常生活起居予以悉心照顾并在1999年3月过世时妥善处理后事。2016年1月25日钦州市国土资源局钦州港经济技术开发区分局土地征收征用中心为了开发钦州港中马产业园3.11平方公里征地项目而与钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组签订《征地补偿协议书》征收位于钦州市钦南区水井坳等范围的446.637亩集体土地，其中征到韦有春的水田2.485亩、坡地1.623亩、虾塘6.1828亩，按照水田、坡地及林地补偿标准及虾塘补偿款分配方案，所得征地补偿款320702.8元（包括水田2.485亩、坡地1.623亩两项共得征地补偿款161631.6元、虾塘6.1828亩得征地补偿款159071.2元）。但钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组将水田2.485亩、坡地1.623亩两项共得征地补偿款161631.6元中的91631.6元分发给韦昌发领取。2017年3月15日钦州市国土资源局钦州港经济技术开发区分局土地征收征用中心又与钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组签订《征地补偿协议书》再次征收位于钦州市钦南区补锅坑等范围的7.1674亩土地，经第七居民小组确认韦有春占征地面积4.73亩共得征地补偿款162435元。钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组在这两次征地补偿款分配中均对韦有春农户土地的各项征地补偿款不予提留，并同意将全部征地补偿款分配给其关系最近的近亲属。因韦有春的侄子韦昌发与韦昌瑞发生争执，钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组将征地补偿款存放在居民小组帐户暂停发放。对以上事实的发生，双方均没有异议。韦昌瑞认为自己自幼被韦有春收养多年已形成了养父女关系，一直在钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组生活至出嫁并取得过第七居民小组集体经济组织成员资格，是韦有春家庭承包户成员之一，应取得韦有春农户所分得的征地补偿款483137.8元；钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组则认为本居民小组同意将该征地补偿款483137.8元发给韦昌瑞，但由于韦有春的侄子韦昌发与韦昌瑞发生争执而将征地补偿款暂停发放，不能认定侵害其征地补偿款合法权益。事经双方多次协商解决未果，韦昌瑞诉至钦南区人民法院。 钦南区人民法院认为，钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组作为农村集体经济组织应当根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费用的使用、分配方法”进行民主议定本集体经济组织内部分配集体收益，在村民会议或村民代表讨论作出的决定事项时不得以宪法、法律法规相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。韦昌瑞作为韦有春的养女，与韦有春形成了事实养父女关系，成为韦有春家庭承包户成员之一，同时以合法的形式取得过钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组集体经济组织成员资格，虽然外嫁，但仍应当享受以其养父韦有春家庭承包户获得征地补偿款483137.8元的权利。因此韦昌瑞依法应当取得韦有春家庭承包户的征地补偿款合法收益。钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组没有任何理由暂扣及处分韦有春家庭承包户所得的征地补偿款，其行为违反了《村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，侵害了韦昌瑞合法权益。韦昌瑞请求被告钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组支付征地补偿款483137.8元，合理合法，予以支持。依照《中华人民共和国民法通则》第七十五条、《中华人民共和国侵权责任法》第二条、《中华人民共和国物权法》第六十五条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用问题的解释）》第二十四条的规定，判决：被告钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组支付给原告韦昌瑞征地补偿款483137.8元。案件受理费8548元，减半收取4274元，保全费2937元，合计7211元，由被告钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组负担。 该案在本院审理期间，上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组当庭举出下列证据：1、被上诉人韦昌瑞户籍证明一份，证明：韦昌瑞与胡培真为夫妻关系，户籍所在地为犀牛脚镇丹寮社区居民委员会孔雀环村23号。2、钦南区《土地承包经营权证书》登记卡、登记表各一份，证明：韦昌瑞与胡培真一家在犀牛脚镇丹寮社区居民委员会孔雀环村分有水田坡地等承包地。3、孔雀环村征地补偿款分配方案及征地补偿款签领表各一份，证明：韦昌瑞与胡培真一家在丹寮社区居民委员会孔雀环村分得征地补偿款。 被上诉人韦昌瑞当庭举出下列证据：1、《申请书》一份，证明：犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组有三分之二的村民向本院申请撤诉；2、原丹寮七组组长班国禄出具的证明两份，证明：在中马钦州产业园启动区以北3.11平方公里项目征收丹寮第七小组土地的各项征地补偿费的分配工作中，可以领取征地补偿费的人并不限于本小组的成员，非本小组人员也可以领取该小组征地补偿费。3、丹寮社区居委会出具的证明一份，证明：班国美自2017年8月30日开始担任丹寮社区居委会第七居民小组组长。4、丹寮七组组长班国美出具的证明一份，证明：丹寮第七小组现有58户。 针对上述证据，上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组质证认为，我方提供的证据户籍登记由当地派出所出具，内容真实。钦南区《土地承包经营权证书》登记卡、登记表，证实了上诉人韦昌瑞一家在孔雀环村承包了四份土地。孔雀环村征地补偿款分配方案及征地补偿款签领表证明证实了上诉人韦昌瑞一家在孔雀环村分得土地补偿款的事实；以上证据具备证据的客观性、关联性和合法性，应该采信。对韦昌瑞提出证据，1、《申请书》来源不明，不具备合法性、真实性；2、原丹寮七组组长班国禄出具的证明，内容不真实，证人不出庭，不应采信；3、对丹寮社区居委会出具的证明没有异议；4、对丹寮七组组长班国美出具的证明，内容不真实，该村现在有64户人。故对被上诉人韦昌瑞提供的证据，除丹寮社区居委会出具的证明，证实班国美自2017年8月30日开始担任丹寮社区居委会第七居民小组组长的内容真实而认可外，其余均不应采信。 被上诉人韦昌瑞质证认为，我方提供的《申请书》一份，证明：犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组有三分之二的村民向本院申请撤诉，内容真实，签字真实。原丹寮七组组长班国禄出具的证明，内容真实，并属于证人本人签字。丹寮社区居委会出具的证明及丹寮七组组长班国美出具的证明，内容真实。以上证明，客观真实，应采信。对犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组提供的证据，认为：被上诉人韦昌瑞户籍证明及钦南区《土地承包经营权证书》登记卡、登记表，内容真实，没有异议，但与本案没有关联性，不应采信；对孔雀环村征地补偿款分配方案及征地补偿款签领表没有异议。 本院认为，上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组所举证据，均来源于相关部门保存的档案材料，内容真实、客观，被上诉人韦昌瑞亦无异议，本院依法予以采信。被上诉人韦昌瑞所举证据中，丹寮社区居委会出具的证明及丹寮七组组长班国美出具的证明，内容真实，上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组予以认可，本院依法予以采信；《申请书》及原丹寮七组组长班国禄出具的证明，来源不明，相关证人没有出庭接受质证，不符合证据的证明规则，本院依法不予采信。 一审判决认定的其它事实清楚，二审依法予以确认。 本院认定事实与一审判决查明的事实基本一致。 本院另查明，韦昌瑞于一九七九年出嫁，并将户籍迁到犀牛脚镇丹寮社区居民委员会孔雀环村，韦昌瑞一家在该村已分配有承包土地，在该村土地已被征用的土地补偿费的分配中，也分得相应的土地征用补偿费，韦昌瑞并不是上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的土地承包经营户。 本院认为，本案属于侵害集体经济组织成员权益纠纷，该纠纷因钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组在分配土地征用补偿费没有分给韦昌瑞而引起。上诉人丹寮社区居民委员会第七居民小组认为，韦昌瑞于1980年已外嫁，不是上诉人主产队集体经济组织的成员，在上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组并没有分得任何土地，依法不能分得土地补偿费。被上诉人韦昌瑞认为，韦有春属上诉人丹寮社区居民委员会第七居民小组的成员，其分得的土地并没有经过生产队的调整或者收回，故韦有春应该分得的土地补偿款，韦有春是被上诉人韦昌瑞的养父，其没有其他继承人，韦昌瑞可参与属韦有春名下的土地征地补偿款的分配。故本案争议焦点：韦昌瑞是否是上诉人主产队集体经济组织的成员，是否应分得土地补偿费。 上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组认为，1、被上诉人不是我方集体经济组织成员，不能分配上诉人的土地征用款，韦有春在2002年已死亡，其承包经营权已经丧失，对后来的土地征地款不享有分配的权利。2、被上诉人亦没有承包有上诉人的土地，自然不享有土地征用款的分配资格；3、韦有春死后其承包经营权自然丧失，征地补偿款由集体组织内部分配，被上诉人已于1979年迁出，不是上诉人的承包户，被上诉人并已经取得了孔雀环村村民资格，并分配有承包土地，亦分配得该村的土地征用款，所以不能分配上诉人的征地补偿款。4、上诉人在本村集体内对土地征用进行分配是合法的，没有侵犯到对方的权益。 被上诉人韦昌瑞认为，被上诉人是韦有春的养女，可参与上诉人征地补偿款的分配，而且在对方的分配方案中有不少人不是该村的组织成员都得分配，所以我方也可以参与分配，韦有春死亡后生产队没有收回土地进行重新分配，我方虽然外嫁，但仍经常照顾韦有春，所以有权参与上诉人的土地征用款。 本院评判认为，本案被上诉人韦昌瑞并不是上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的成员，争议的实质是土地征用费能否继承问题。韦昌瑞虽是韦有春的养女，但已于韦一九七九年出嫁，并将户籍迁到犀牛脚镇丹寮社区居民委员会孔雀环村，在该村已分配有承包土地，在该村土地已被征用的土地补偿费的分配中，并分得相应的土地征用补偿费，韦昌瑞并不是犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的土地承包经营户。《中华人民共和国继承法》第三条“遗产是公民死亡时遗留的个人合法财产，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、储蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、图书资料；（五）法律允许公民所有的生产资料；（六）公民的著作权、专利权中的财产权利；（七）公民的其他合法财产。村民承包的土地的财产权属于村集体经济组织，以家庭承包的方式取得承包经营权的，承包人只有使用权，没有财产权，根据土地征用补偿费的性质和用途，土地征用补偿费不属于《继承法》规定的财产范围，故不属于遗产。 《中华人民共和国土地管理法》第四十七条“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。………依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，………可以增加安置补助费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。”土地补偿费是国家征收农村集体土地时补偿给村集体的，村集体又根据《农村土地承包法》分配给丧失承包地的承包农户家庭，用于对失去耕地农户的损失补偿及安置。土地补偿费在本集体组织成员内部进行分配，不是分配给这个家庭中的某一个人，更不是分配给这个家庭原承包人口中已死亡的人，而是对失地农户丧失土地承包经营权的补偿。韦昌瑞不是上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组的集体经济组织成员，其在犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组亦没有分得承包地，因此，无权参与该村的土地征用费的分配。 综上所述，一审判决认为韦昌瑞作为韦有春的养女，是韦有春家庭承包户成员之一，并取得过钦州市钦南区犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组集体经济组织成员资格，虽然外嫁，韦昌瑞依法仍取得韦有春家庭承包户的征地补偿款合法收益，属认定事实和适用政策法律不当，将征地补偿款当作公民的合法遗产进行处置，二审依法予以纠正。上诉人犀牛脚镇丹寮社区居民委员会第七居民小组上诉有理，上诉请求依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项之规定，判决如下： 一、撤销钦南区人民法院（2017）桂0702民初1633号民事判决书民事判决。 二、驳回韦昌瑞诉讼请求。 一审案件受理费8548元，减半收取4274元，保全费2937元，合计7211元，二审案件受理费人民币8547元，由韦昌瑞负担。 本判决为终审判决。 审判长  黄载文 审判员  陈明华 审判员  王英佑 二〇一七年十二月十日 书记员  翁业琼