新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2020）新28行终30号 上诉人：新疆随新特汽车贸易有限公司，住所地：新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市新市区北站路**华南市场**。 法定代表人：方加立，该公司经理。 委托诉讼代理人：姚武，新疆梨城律师事务所律师。 被上诉人：巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局，，住所地：新疆维吾尔自治区巴音郭楞蒙古自治州库尔勒市萨依巴格路** 法定代表人：尼木格尔，该局局长。 委托诉讼代理人：萨日娜，该局政策法规科科员。 委托诉讼代理人：田学锦，新疆天雪律师事务所律师。 原审第三人：赵玉兰，女，1978年5月2日出生，汉族，住甘肃省武威市。 委托诉讼代理人：孙东奎，男，1972年5月21日生，汉族，住甘肃省武威市。 委托诉讼代理人：陈康宝，北京华泰（乌鲁木齐）律师事务所律师。 上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司因不服工伤认定决定一案，不服新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初57号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2020年9月10日公开开庭审理了本案。上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司的法定代表人方加立及其委托诉讼代理人姚武，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的委托诉讼代理人萨日娜、田学锦，原审第三人赵玉兰的委托诉讼代理人孙东奎、陈康宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审审理查明：2018年10月8日，原告新疆随新特汽车贸易有限公司派工作人员孙维奎（已死亡）前往且末县就且末县良种繁育场垃圾收集建设项目签订《商品车购销合同》，2018年10月15日20时20分许，孙维奎（已死亡）在返回乌鲁木齐市途中，因其乘坐的车辆发生交通事故，孙维奎（已死亡）在事故中死亡。孙维奎（已死亡）的妻子即第三人赵玉兰向被告提出工伤认定申请，被告按照认定工伤的相关程序和双方提交的材料，认为孙维奎受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第五项规定的认定工亡的情形，依法作出巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》，认定孙维奎为工亡。 原审法院认为：人民法院审理行政案件遵循对被诉行政行为的合法性进行全面审查的原则。第三人的丈夫孙维奎（已死亡）受原告指派到且末县就且末县良种繁育场垃圾收集建设项目签订《商品车购销合同》，在返回乌鲁木齐市途中遭遇交通事故死亡，上述事实有被告及第三人提交的《关于良种场与新疆随新特汽车贸易有限公司合同履行后续协议》、道路交通事故认定书、《情况说明》为证，足以证实孙维奎（已死亡）系因公外出期间因工作原因受到伤害。综上，被告作出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。遂判决驳回原告新疆随新特汽车贸易有限公司的诉讼请求。 上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司不服，上诉称：请求依法撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初57号行政判决，依法撤销被上诉人做出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》。上诉理由：1.被上诉人提交认定工伤的证据均系复印件，且未注明原件已收回的字样，故被上诉人将复印件作为定案依据属程序违法。2.被上诉人做出的工伤认定事实不清，未查清孙维奎与新疆随新特汽车贸易有限公司之间的真实关系。孙维奎并非新疆随新特汽车贸易有限公司的员工，双方之间并不存在劳动关系；且第三人对孙维奎何时入职该公司等事项均不知情。3.针对且末县良种场垃圾收集建设项目采购一事，系孙维奎自行联系并组织两家以上投标单位进行非法投标，且在投标过程中，孙维奎代表新疆三虎永辉环保机械设备有限公司参与竞标，樊纲代表新疆随新特汽车贸易有限公司参与竞标。以上事实有新疆三虎永辉环保机械设备有限公司出具的证明，蔡东升及樊纲的证人证言予以证实，可以证实孙维奎并非新疆随新特汽车贸易有限公司员工。4.孙维奎系乌鲁木齐万维汇通电子科技有限公司的法定代表人，其长期在且末县销售安保设施，故不能说明孙维奎在返回乌鲁木齐途中死亡系因工作原因受到的伤害，被上诉人在做出工伤认定决定时并未查清孙维奎返回乌鲁木齐的真实原因。综上，请求二审法院查明事实依法予以改判。 被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局辩称：1.被上诉人向一审法院提交的证据符合法律规定，上诉人要求被上诉人提交由第三人保管的证据原件没有法律依据。2.职工孙维奎是否具有其他职业，不影响被上诉人对本案作出认定工伤的决定。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一项规定“职工与两个或者两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位。”本案中上诉人称孙维奎是其他公司的法定代表人，则不能认定工伤的意见没有法律依据。上诉人作为职工孙维奎为之工作的单位，在职工发生工亡时，应当承担工伤保险责任。上诉人在工伤认定期间提交的证据，均系上诉人单方制作的证据，不具有正式性，被上诉人根据第三人的申请材料和调查事实做出的工伤认定符合法律规定。3.被上诉人在工伤认定行政程序期间，向上诉人送达了限期举证通知书，上诉人已经向被上诉人提交了证据，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十九条规定，上诉人在一审诉讼中提交的证据，人民法院应该不予采纳。综上，一审判决事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求予以维持。 原审第三人赵玉兰述称：1.原审第三人在一审庭审中已经向法庭提交了证据原件，该证据原件已被核实，上诉人以证据系复印件为由的上诉理由不能成立。2.孙维奎在其他单位也有兼职，但是工伤事故发生时，孙维奎是在为上诉人工作。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一项规定，上诉人为承担工伤保险责任的单位具有法律依据。3.2018年10月10日，新疆随新特汽车贸易有限公司与且末县良种场签订的《商品车购销合同》是孙维奎签订的，且中标通知书也是由孙维奎交到且末县良种场并办理相关事宜，以上业务均系新疆随新特汽车贸易有限公司的业务。依据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第五条第一项规定，被上诉人做出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》具有事实依据及法律依据。请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。 二审中，上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司向本院提交如下证据： 证据一：证人樊纲的证言，拟证明孙维奎联系且末县良种场垃圾收集项目后，组织三家企业投标该项目，且孙维奎代表新疆三虎永辉环保机械设备有限公司参与竞标，孙维奎并非新疆随新特汽车贸易有限公司员工的事实。 证据二：上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司申请本院从新疆华域建设工程项目管理咨询有限公司调取且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料，拟证实孙维奎代表新疆三虎永辉环保机械设备有限公司参与竞标，其从新疆随新特汽车贸易有限公司处取得的授权委托书用于购买标书的事实。 经庭审质证，被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局以上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司未按照法律规定在工伤认定程序中提交证据为由，对证人樊纲证言及且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料的真实性、合法性、关联性及主张不认可。原审第三人赵玉兰以证人樊纲与上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司之间存在利害关系为由，对证人证言的真实性、合法性、关联性及主张不认可；对且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料的真实性、合法性予以认可，对于关联性及主张不予认可。 原审第三人赵玉兰向本院提交新疆随新特汽车贸易有限公司出具的法定代表人授权委托书，拟证明新疆随新特汽车贸易有限公司授权孙维奎全权处理且末县良种场垃圾收集建设项目相关的事务。上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司对该份证据的真实性、合法性予以认可，对其关联性及主张不予认可；被上诉人巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局对该份证据的真实性、合法性、关联性及主张均予以认可。 本院对上述证据认证如下：对于上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司提交的证人樊纲证言，因证人樊纲参与且末县良种场垃圾收集建设项目竞标、签署协议等相关事项，且该证人证言与证人蔡东升的证言可以相互印证，故本院对樊纲证人证言的真实性、合法性、关联性予以认可。对于上诉人新疆随新特汽车贸易有限公司申请本院调取的且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料，本院对其真实性、合法性、关联性予以认可。对于原审第三人赵玉兰提交的新疆随新特汽车贸易有限公司出具的法定代表人授权委托书，本院对该授权委托书的真实性、合法性予以认可，因该份法定代表人授权委托书出具的时间为2018年9月13日，在新疆三虎永辉环保机械设备有限公司出具的法人代表授权书（2018年9月24日）之前，且孙维奎代表新疆三虎永辉环保机械设备有限公司履行招投标事宜，故本院对其关联性不予认可。 经审理查明，2018年10月5日，孙维奎代表新疆三虎永辉环保机械设备有限公司参与且末县良种繁育场垃圾收集建设项目竞标事宜，樊纲代表新疆随新特汽车贸易有限公司参与该项目竞标事宜，新疆随新特汽车贸易有限公司中标该项目。2018年10月10日，孙维奎与且末县良种场签订《商品车购销合同》，在供方新疆随新特汽车贸易有限公司法定代理人处签名为“樊纲”。2018年10月15日20时20分许，孙维奎（已死亡）在返回乌鲁木齐市途中发生交通事故身亡。2018年10月31日，且末县良种场、樊纲、孙东奎（孙维奎哥哥）三方签署《关于良种场与新疆随新特汽车贸易有限公司合同履行后续协议》，新疆随新特汽车贸易有限公司加盖公章后将该协议邮寄至且末县良种场。2019年4月29日，孙维奎之妻赵玉兰提出工伤认定申请，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于2019年6月24日作出巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》，认定孙维奎为工亡。 另查明，孙维奎系乌鲁木齐万维汇通电子科技有限公司的法定代表人。2020年1月15日，新疆三虎永辉环保机械设备有限公司出具证明，内容为：兹证明孙维奎擅自以新疆三虎永辉环保机械设备有限公司名义参与招标代理机构为新疆华域建设工程项目管理咨询有限公司组织的2018年9月30日且末县关于且末县良种场垃圾收集建设项目，投标编号XJHYQMXYYSBCG2018-12号投标，所有投标文件均系其个人行为。 本院认为，本案的争议焦点为巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局做出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》是否合法。 认定工伤的前提是双方之间存在劳动关系。本案中，巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局依据赵玉兰提供的《关于良种场与新疆随新特汽车贸易有限公司合同履行后续协议》及赵天博、李华的证人证言等证据认定孙维奎所受伤害为工亡，但是上述证据材料所记载内容与证人蔡东升的证言、证人樊纲的证言、新疆随新特汽车贸易有限公司申请本院调取的且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料所记载的内容不相一致。巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局未全面查清案件事实的情况下做出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》缺乏事实依据，依法应当予以撤销。对于巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局主张新疆随新特汽车贸易有限公司未在工伤认定行政程序期间提交证据，其在一审期间提交的证据人民法院应该不予采纳的意见。因且末县良种场垃圾收集建设项目招投标资料在新疆华域建设工程管理咨询有限公司存档，不直接由新疆随新特汽车贸易有限公司保管，且新疆随新特汽车贸易有限公司在一审庭审期间申请新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院调取该证据的申请未获准许。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十条规定：“在第二审程序中，对当事人依法提供的新的证据，法庭应当进行质证；当事人对第一审认定的证据仍有争议的，法庭也应当进行质证。”及第五十二条：“本规定第五十条和第五十一条中的“新的证据”是指以下证据：（一）在一审程序中应当准予延期提供而未获准许的证据；（二）当事人在一审程序中依法申请调取而未获准许或者未取得，人民法院在第二审程序中调取的证据；（三）原告或者第三人提供的在举证期限届满后发现的证据。”根据以上规定，本院准许新疆随新特汽车贸易有限公司的调取证据申请，从新疆华域建设工程管理咨询有限公司调取的证据符合法律规定。故本院对巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局的辩解意见不予采纳。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条、第八十七条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下： 一、撤销新疆维吾尔自治区库尔勒市人民法院（2019）新2801行初57号行政判决； 二、撤销巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局做出的巴人社工伤字［2019］095号《认定工伤决定书》。 三、责令巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内重新做出工伤认定决定。 一审案件受理费50元，二审案件受理费50元，由巴音郭楞蒙古自治州人力资源和社会保障局负担。 本判决为终审判决。 审判长  杨景强 审判员  孟梅君 审判员  张娟娟 二〇二〇年十一月一日 书记员  孟 新