河北省唐山市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）冀02行初98号 原告张文才，男，1943年8月8日生，汉族，住址迁安市，现住迁安市。 原告张志和，男，1965年3月23日生，汉族，住址迁安市，现住迁安市。 原告张志龙，男，1968年6月7日生，汉族，住址迁安市，现住迁安市。 原告张志全，男，1975年9月6日生，汉族，住址迁安市，现住迁安市。 张文才、张志龙、张志全之委托代理人张志和，男，1965年3月23日生，汉族，住址迁安市，现住迁安市，系张文才之子，张志龙、张志全之兄长。代理权限：特别授权。 被告唐山市人民政府。住所地：唐山市路北区西山道3号。 法定代表人丁绣峰，市长。 委托代理人李泽强，代理权限：一般代理。 原告张文才、张志和、张志龙、张志全诉被告唐山市人民政府行政复议决定一案，向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告唐山市人民政府送达了应诉通知书。被告于法定期限内向本院提交了作出行政行为的证据及法律依据。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告张志和、被告唐山市人民政府之委托代理人李泽强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张文才等四人诉称，原告是在2017年5月6日收到迁安市政府信息公开申请后在法定期限内提出行政复议申请，申请并未超过时效。复议中原告认为：迁安市人民政府在信息公开程序中给原告的三份征收评估明细表与法律规定不符。2012年12月迁安市人民政府即将两处房屋征收补偿决定贴在原告家门上，法律规定送达补偿决定书应由原告在送达回证上签字按手印，实际送达方式违法。且原告家有四处住宅，现只送达两份补偿决定，还有两份补偿决定未给原告。之后迁安市人民政府在原告家门上张贴两张限期拆除通知书，告知原告不复议不诉讼的情况下，其将申请法院强制执行。该催告书送达超过三个月后，迁安市人民政府却并未申请法院强制执行，说明其没有理由强拆原告房屋。迁安市滦河生态防洪工程占地存在未批先占、征地违法、缺乏省水利厅的批复等问题，行政村的整体拆迁程序违法等问题，现唐山市人民政府却对原告的复议申请不予受理，属于行政不作为和乱作为。根据行政复议法及行政复议法实施条例及行政诉讼法的相关规定，对侵犯公民房屋等不动产的产权的，申请依法保护的时效应为公民知道权利被侵害起20年。原告的行政复议申请并未超期。请求：撤销唐山市人民政府作出的不予受理行政复议申请决定书；判决唐山市人民政府受理行政复议申请，作出复议决定。 原告向本院提交以下证据、依据： 证据1、唐山市人民政府不予受理行政复议决定书。证明不予受理决定书违法； 证据2、迁安市政府信息公开告知书。证明征收事实不清，程序违法； 证据3、房屋征收补偿决定书。证明被告作出的决定无事实和法律依据； 证据4、河北省国土资源厅给甘大勇的政府信息公开告知书。证明涉案土地不是滦河生态防洪工程征地，强拆我家违法； 证据5、滦河生态综合开发工程动迁公告。证明未批先占拆迁程序违法； 证据6、房产证复印件。证明原告房屋来源合法； 证据7、身份证复印件。证明原告身份信息； 证据8、迁安市国土资源局违法占地行政处罚决定书一份和同意返还四体村集体土地的证据材料。证明被告程序严重违法； 证据9、不给孩子转学、断电、断路迁安市人民政府给媒体的答复。证明被告拆迁存在严重的违法； 证据10、迁安市国土资源局与四体村签订征地补偿协议书。证明未批先占； 证据11、国有建设用地使用权出让牌子。证明不是为了公共利益征地； 证据12、关于迁安市第二批次建设用地的批复。冀政转征函（2012）567号和关于迁安市第十三批次建设用地的批复，冀政转征函（2014）483号及（2014）1597号和（2015）188号批复均证明征地拆迁违法； 证据13、西里铺辖区住宅有无手续一览表。证明分户和房屋产权人及实际使用权人； 证据14、河北省水利厅的政府信息公开告知书冀水信开字（2017）第6号。证明迁安市滦河生态防洪工程与迁安市滦河河道2012年滦河迁安市段防洪工程没有河北省水利厅的批复，迁安市人民政府行为违法。 被告唐山市人民政府答辩称，一、答辩人作出的唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚，证据充分，程序合法。经答辩人查明：2017年7月7日，答辩人收到原告张志和通过EMS快递向答辩人邮寄的行政复议申请书及相关证据材料。经过立案审查，答辩人发现：在2012年5月9日，迁安市人民政府已将（2012）补字第14号、（2012）补字第15号两份《关于滦河生态防洪工程四体村张文才房屋征收补偿决定》送达原告张文才本人，送达地点为四体村村委会，送达时张文才未签字，但有见证人见证送达过程。原告在起诉书中称：其在2017年5月6日收到迁安市人民政府的政府信息公开告知书后，提出“请求依法撤销迁安市人民政府作出的关于滦河生态防洪工程四体村张文才房屋征收补偿决定书（2012）补字第14号和（2012）补字第15号房屋征收补偿决定书”的行政复议申请不超期的说法，不符合客观事实。因此，答辩人认为：申请人提出的行政复议申请，已超出《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议时限是事实清楚、证据确凿的。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。2017年7月10日，答辩人作出唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定书，并于2017年7月12日邮寄送达原告张文才等4人。因此，答辩人作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，符合客观事实。二、答辩人作出的唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人”。因此，答辩人作出唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定适用法律正确。综上，答辩人作出的唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，请求人民法院依法予以维持，驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市人民政府向本院提交了以下证据、依据： 证据1、行政复议申请书及邮寄单；证明张文才请求复议的事项主要就是第一项； 证据2、（2012）补字第14号房屋补偿决定及送达回证； 证据3、（2012）补字第15号房屋补偿决定及送达回证； 证据2、3证明2012年5月9日张文才已收到迁安市政府作出的两个文号的征收补偿决定，只不过没有在送达回证上签字。因为未签字，所以当时有见证人，并且张国是四体村村干部。 证据4、不予受理行政复议申请决定书；证明根据审查被告作出了行政复议决定。而且在2017年7月10日作出，并未超过五日（工作日）的审查期限； 证据5、邮寄单据；证明向原告送达了行政复议决定书； 证据6、《中华人民共和国行政复议法》第七条、第十七条。 经庭审质证，原告对被告唐山市人民政府提交的证据及法律依据，提出以下质证意见：对证据1无异议。对证据2、3有异议。被告并未给直接送达，对送达回证真实性、合法性有异议。对补偿决定真实性无异议，但对其合法性有异议。对证据4真实性无异议，合法性有异议。对证据5合法性有异议，应当在五日内向我们邮寄。对真实性无异议。对证据6有异议，适用法律错误。 被告唐山市人民政府对原告提交的证据，提出以下质证意见：对证据1、3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。对证据2真实性有异议，合法性有异议，这是原告主要依据，关联性认可。但对证明目不认可，不能证明原告主张。对证据4、5、6、7、8、9、10、11真实性、合法性、关联性均有异议。与本案无关。对证据12、14真实性、合法性无异议，关联性有异议，与本案无关。证据13亦与本案无关。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3能够证明其所诉行政行为及被复议行为的存在，本院对上述证据予以确认。原告提交的其他证据与本案并无关联性，本院不予确认。被告唐山市人民政府提交的证据能够证明被告作出行政复议决定的相关程序等，本院对其证据予以确认。 经审理查明，2017年7月5日原告向被告唐山市人民政府邮寄行政复议申请书，请求撤销迁安市人民政府所作（2012）补字第14号和（2012）补字第15号房屋征收决定书，并要求责令迁安市人民政府恢复其四处住宅原状，对由强拆造成的伤亡及财产损失给予国家赔偿。唐山市人民政府于7月7日收到该申请后，经审查，于2017年7月10日作出唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定书。该决定书称：申请人的行政复议申请已经超过了法定行政复议申请时限，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理。该复议决定送达原告后，原告不服，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，被告唐山市人民政府具有受理申请人申请，审查申请行政复议的行政行为是否合法与适当的法定职责。本案中，被告收到原告行政复议申请后，在五日内进行了审查，作出了唐政复不受字［2017］14号不予受理行政复议申请决定书并邮寄送达给原告，该行政复议行为程序合法。本案的争议焦点是张文才等人申请行政复议是否符合法定受理条件。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”张文才等四人请求唐山市人民政府复议撤销迁安市人民政府所作（2012）补字第14号和（2012）补字第15号房屋补偿决定书。但根据原告的自述，其于2012年即已经收到两份房屋补偿决定书，该决定书中亦明确告知了其提起行政复议及行政诉讼的期限、方式。原告自收到该房屋补偿决定书即知道该行政行为，但其直至2017年7月5日方申请行政复议，明显超过法定申请期限。唐山市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条第一款的规定，决定不予受理并无不当。综上，唐山市人民政府所作不予受理行政复议申请决定事实清楚，程序合法，适用法律准确，应予维持。原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张文才、张志和、张志龙、张志全的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张文才、张志和、张志龙、张志全负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  张秀敏 审判员  赵庆义 审判员  胡津湘 二〇一七年十二月十二日 书记员  郑玉环