四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1802行初146号 原告谭登俊等34人（名单附后） 诉讼代表人董明雄，男，汉族，生于1966年10月27日，住荥经县。 诉讼代表人郑明良，男，汉族，生于1966年6月20日，住荥经县。 诉讼代表人王正强，男，汉族，生于1972年3月5日，住荥经县。 诉讼代表人陈代琼，女，汉族，生于1965年4月13日，住荥经县。 原告共同委托代理人杨高州，北京京润律师事务所律师。 被告荥经县城乡规划建设和住房保障局，住所地荥经县严道镇荥兴路东二段56号。 法定代表人石华雷，职务局长。 委托代理人郑智宏，系该局副局长。 委托代理人洪定国，四川三龙律师事务所律师。 被告荥经县人民政府，住所地荥经县严道镇向阳巷1号。 法定代表人李蓉，职务县长。 委托代理人吴娟，女，汉族，生于1983年12月20日，住荥经县。系该政府法制办副主任。 委托代理人周飞，男，汉族，生于1989年10月13日，住荥经县。系该政府法制办工作人员。 原告等34人与被告荥经县城乡规划建设和住房保障局城建行政许可及被告荥经县人民政府行政复议决定系列案，本院于2017年10月27日立案受理后，鉴于该34案因同一行政行为发生并经双方当事人同意，本院决定并案审理。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。原告的诉讼代表人董明雄、郑明良、王正强、陈代琼及其共同委托代理人杨高州，被告荥经县城乡规划建设和住房保障局的委托代理人郑智宏、洪定国，被告荥经县人民政府的副县长智勇及该单位的委托代理人吴娟、周飞等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荥经县城乡规划建设和住房保障局于2016年7月19日作出地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》。2017年1月10日，原告向被告荥经县人民政府申请行政复议。同年10月16日，原告收到被告荥经县人民政府作出的行政复议决定书，维持了被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的《建设用地规划许可证》。原告不服，遂成讼。 原告诉称，原告系荥经县严道镇青华村村民。原告方于2016年11月28日通过政府信息公开的方式获知被告荥经县城乡规划建设和住房保障局于2016年7月19日作出地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》。2017年1月10日原告依法向被告荥经县人民政府申请行政复议，同年7月14日，被告荥经县人民政府作出（荥府复受字【2017】1号）《行政复议受理通知书》。2017年10月16日，原告收到被告荥经县人民政府作出的《行政复议决定书》，维持了被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的《建设用地规划许可证》。原告认为，被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的案涉《建设用地规划许可证》超越了法定职权，违反了法定程序，且事实依据不足，适用法律错误。被告荥经县人民政府作出的行政复议决定，事实依据亦不足，法律适用亦错误。故请求依法撤销被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》及被告荥经县人民政府作出的荥府复决字【2017】1号《行政复议决定书》。 原告向本院提交了以下证据：1.身份证复印件；2.建设项目选址意见书；3.关于申请政府信息公开的答复；4.行政复议决定书；5.建设用地规划许可证；6.土地承包经营权证；7.政府信息公开答复；8.雅安市中级人民法院作出的（2017）川18行初7号行政判决书。 被告荥经县城乡规划建设和住房保障局及被告荥经县人民政府辩称，荥经县青华片区棚户区综合改造项目系民生工程。项目首先进行立项，有荥经县发改经信局文件及项目选址意见书、荥经县国土资源局作出的预审意见。被告作出的地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》，符合相关法律、法规及政策。被告荥经县人民政府作出的行政复议决定书，事实清楚，程序合法。故请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告荥经县城乡规划建设和住房保障局及被告荥经县人民政府提交了证明原行政行为合法性的证据、依据：1.用地规划许可证申请表；2.建设项目选址意见书；3.荥经县发展改革和经济信息化局“关于荥经县青华片区棚户区综合改造项目可行性研究报告的批复”；4.荥经县国土资源局“关于荥经县严道镇青华片区棚户区综合改造项目用地预审的意见”；5.《建设用地规划许可证》；6.荥经县城市规划图；7.四川省住房和城乡建设厅“关于荥经县域村镇体系规划（2013-2030）和荥经县城市总体规划（2013-2030）的复函”。 被告荥经县人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.申请人身份证复印件；3.关于政府信息公开的答复；4.土地承包合同；5.荥经县城乡规划管理委员会会议纪要；6.行政复议受理通知书；7.行政复议答复通知书；8.延期审理通知书；9.行政复议决定书。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料予以采信。 经审理查明，原告系荥经县严道镇青华村村民。原告方于2016年11月28日通过政府信息公开的方式获知被告荥经县城乡规划建设和住房保障局于2016年7月19日作出地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》。2017年1月10日，原告方向被告荥经县人民政府申请行政复议，同年7月14日，被告荥经县人民政府作出（荥府复受字【2017】1号）《行政复议受理通知书》。之后，原告方就被告荥经县人民政府不履行规划行政复议职责一案，向四川省雅安市中级人民法院提起行政诉讼，该院于2017年8月8日作出判决，确认被告荥经县人民政府不履行行政复议法定职责违法。2017年10月13日，被告荥经县人民政府作出荥府复决字【2017】1号行政复议决定书，维持了被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的《建设用地规划许可证》。原告不服，遂诉讼来院。 另查明，讼争的《建设用地规划许可证》所载明的建设用地项目系荥经县青华片区棚户区综合改造项目。 本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第十一条规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作”。依据该条文规定，对本行政区域内的城乡规划管理是被告荥经县城乡规划建设和住房保障局的法定职责。被告荥经县城乡规划建设和住房保障局按照规定程序审查了相关材料后，作出地字第511822201607190001号《建设用地规划许可证》并无不当。被告荥经县人民政府依照行政复议法的规定，经审理后维持了被告荥经县城乡规划建设和住房保障局作出的《建设用地规划许可证》，合法有据，予以确认。原告方所提交的证据不足以证明二被告作出的行政行为违法，其诉求本院不予支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告谭登俊等34人的诉讼请求。 案件受理费各50元，共计1700元，由各原告平均负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审判长  廖长平 审判员  简素群 审判员  杨 原 二〇一七年十二月十九日 书记员  黄 洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 原告：谭登俊，男，汉族，生于1976年5月9日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：张锡中，男，汉族，生于1960年3月4日，住荥经县严道镇青华村5组。 原告：王正平，女，汉族，生于1963年5月28日，住荥经县严道镇青华村5组。 原告：张勇，男，汉族，生于1976年3月19日，住荥经县严道镇青华村4组。 委托代理人：徐国兰，女，生于1980年8月8日，住四川省荥经县严道镇青华村4组。 原告：孙泽贵，男，汉族，生于1973年9月9日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：王炳文，男，汉族，生于1967年2月27日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：张锡清，男，汉族，生于1963年1月25日，住荥经县严道镇青华村5组。 原告：张天虎，男，汉族，生于1970年11月10日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：孙泽辉，男，汉族，生于1970年7月9日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：王正强，男，汉族，生于1972年3月5日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：孙泽芹，女，汉族，生于1970年3月5日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：刘涛，男，汉族，生于1982年2月9日，住荥经县严道镇青华村5组。 原告：叶子均，男，汉族，生于1962年4月22日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：刘富蓉，女，汉族，生于1963年7月17日，住荥经县严道镇青华村5组。 原告：张庆江，男，汉族，生于1958年4月7日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：包明连，男，汉族，生于1980年1月1日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：王正林，男，汉族，生于1971年8月6日，荥经县严道镇青华村4组。 原告：陈代琼，女，汉族，生于1965年4月13日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告:郑明良，男，汉族，生于1966年6月20日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：罗锦良，男，汉族，生于1965年7月6日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：郑登琼，女，汉族，生于1968年10月2日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：孙建，男，汉族，生于1980年3月16日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：孙泽民，男，汉族，生于1955年4月18日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：孙泽林，男，汉族，生于1952年11月14日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：张荣贵，男，汉族，生于1963年10月7日，荥经县严道镇青华村4组。 原告：陶国彬，男，汉族，生于1967年1月11日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：郑光军，男，汉族，生于1972年1月15日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：孙泽均，男，汉族，生于1963年4月19日，荥经县严道镇青华村3组。 原告：孙霞，女，汉族，生于1979年6月15日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：杨仕明，男，汉族，生于1972年4月25日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：董明雄，男，汉族，生于1966年10月27日，住荥经县严道镇青华村3组。 原告：王丙兴，男，汉族，生于1936月12月24日，住荥经县严道镇青华村4组 原告：陶国均，男，汉族，生于1966年5月5日，住荥经县严道镇青华村4组。 原告：张明刚，男，汉族，生于1964年12月28日，住荥经县严道镇青华村3组。