辽宁省鞍山市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）辽03民终3448号上诉人（原审原告）：金淑梅，女，1955年1月19日出生，汉族，住海城市。被上诉人（原审被告）：海城市腾鳌温泉管理区一堵墙社区村民委员会，住所地海城市腾鳌温泉管理区一堵墙村。法定代表人：杨德怀，村委会主任。委托诉讼代理人：解明利，村委会书记。委托诉讼代理人：李阳顺，村委会会计。被上诉人（原审被告）：吕成顺，男，55岁，汉族，农民，住海城市。上诉人金淑梅因与被上诉人海城市腾鳌温泉管理区一堵墙社区村民委员会（以下简称一堵墙村委会）、原审被告吕成顺农村土地承包合同纠纷一案，不服海城市人民法院(2020)辽0381民初2625号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月15日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。金淑梅上诉请求：1、撤销一审判决或依法改判，恢复土地确权名字为金淑梅与祝洪光，并履行合同赔偿损失7万元；2、由一堵墙村委会、吕成顺承担一、二审案件受理费。事实和理由：一、一审法院并未查明案件事实。1、2002年1月1日，金淑梅及丈夫与一堵墙村委会签订的书面合同承包期27年，时间为2002年1月1日至2028年12月30日止。（东西60宽南北30米长，合计2.7亩）温室大棚地。2、2005年一堵墙村委会并没有和金淑梅协商解除合同，而是单方面将土地承包费及利息返还给金淑梅，虽然收取了上述费用，但限于本身文化水平的局限，金淑梅并不知道一堵墙村委会是想解除合同而返还承包费。故从2005年一堵墙村委会返还承包费开始，金淑梅就一直信访不同意解除合同把地转承包给其他人，2006年4月11日海城市东四方台温泉管理区出具《信访事项处理意见书》，此意见书充分证明金淑梅不是自愿和一堵墙村委会解除合同，是一堵墙村委会单方解除合同。3、2005年一堵墙村委会以金淑梅案涉的大棚号地为超标机动田为由收回土地，但转而一堵墙村委会却直接将案涉土地转包给吕成顺，从2005年到吕成顺经营种植业，土地性质为设施农业高效经济田大棚号地而不是机动地。一堵墙村委会在没有任何依据的情况下单方改变土地性质将土地收回无任何法律依据。4、2005年始金淑梅从未停止过上访，直到2015年海城市信访局赵科长和张同志同意了金淑梅的诉求并承认了2002年1月1日签订的《合同书》的法律效力，其指示东四方台信访办黄明主任和尤书记落实案涉大棚号地按2002年1月1日签订的《合同书》继续履行承包给金淑梅经营，故金淑梅从2015年开始按合同约定进行经营种植。2017年春天国家土地确权，案涉的大棚地确权名为祝洪光，并把吕成顺的承包地块帐页作废，之后金淑梅把《合同书》复印件交给了村长杨德怀，《合同书》原件在前主任李新成处，有秦律师可证明。但2019村委会村长杨德怀口头告知金淑梅不允许种植，告知案涉大棚地已更名成田素兰，且没有告知金淑梅任何依据。其与我家人要高额承包费是村里没有落实信访的决定，应承担责任。5、2019年金淑梅又到东四方台信访办重走信访，信访办告知金淑梅可以继续种植，但田素兰儿子郭凤祥将金淑梅种植的苞米苗都砍了，金淑梅随即报案。金淑梅又一次到东四方台信访办要求更名，信访办告知金淑梅去找村里更名，并让找包村的干部和包村律师但村里依旧没有更名，反而郭凤祥将其他苞米作物都私自收割了。二、一审法院依据的法律错误。1、一审法院以金淑梅没有证据为由驳回诉讼请求于法无据，本案金淑梅提供了双方签订的《合同书》及《信访事项处理意见书》和信访办手谕等书证，上述书证已完全说明案涉大棚号地是双方自愿出租与承包，没有违反法律的强制性规定，且金淑梅多年上访的经历也佐证了金淑梅没有自愿解除合同的行为，故按《合同法》第8条相关规定，案涉的合同，应受法律保护。2、一堵墙村委会假借借口收回了案涉大棚地且擅自变更了土地承包权人已经违反了《土地承包法》第26条、57条、65条的相关规定，其已经给金淑梅造成了损失。按《合同法》107条相关规定，村委会应恢复金淑梅的确权名字并承担由此对金淑梅产生的损失7万元并履行合同。一堵墙村委会辩称，同意一审判决。吕成顺未到庭亦未提交书面答辩意见。一堵墙村委会向一审法院起诉请求：1、判令一堵墙村委会继续履行与金淑梅之间的温室大棚号地(高效经济田)承包合同，恢复金淑梅确权名字；2、判令一堵墙村委会、吕成顺立即返还金淑梅诉争的大棚号地(30米宽×60米长，合计2.7亩)，赔偿经济损失7万元；3、判令一堵墙村委会、吕成顺承担全部诉讼费用。一审法院认定事实：金淑梅与祝洪光系夫妻关系，二人系一堵墙村村民。1999年1月1日，金淑梅与丈夫祝洪光承包一堵墙村委会岗子道南北边的高效农业经济田2.7亩，2002年1月1日，金淑梅及丈夫与一堵墙村委会签订书面合同，合同约定，一堵墙村委会将经济田(村岗子道南北边)承包给金淑梅与丈夫祝洪光做(高效农业)，承包期为27年，时间为2002年1月1日至2025年12月30日，承包费每亩为100元，亩数2.7亩，合计金额7290元，金淑梅先交15年款为4005元，后交12年款为3240元，合同签订后金淑梅交纳了15年的承包费。2005年一堵墙村委会进行土地调整，将金淑梅与祝洪光的承包土地2.7亩收回，同时将已经多收取的土地承包费3240元以及利息293元返还给金淑梅丈夫祝洪光，并将收回的土地调整给了田守兰，后田守兰去世，该地块至今由其儿子郭凤祥耕种至今。2005年金淑梅与祝洪光的承包地2.7亩被抽回后，金淑梅多次到当地政府以及信访部门寻求解决，到2015年通过金淑梅的侄儿金龙与金淑梅丈夫和两个儿子沟通，怕金淑梅经常外出有什么危险和意外，背着金淑梅将已经承包给田守兰家的土地租赁回来，由金淑梅耕种，并通过村委会将租金交给郭凤祥(2015年交1485元、2016年交1620元、2017年交1755元、2018年交1890元)，2019年因没交纳承包费，郭凤祥将承包地收回耕种。一审法院认为，农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。金淑梅与一堵墙村委会签订的土地承包合同，非家庭联产承包，双方有权自主协商解除。2005年，一堵墙村委会与祝洪光解除土地承包合同，同时将已经多收取的土地承包费和承包费利息返还给金淑梅丈夫祝洪光，祝洪光已经接收，说明金淑梅丈夫祝洪光对解除土地承包合同的事实予以认可，而2015年后，金淑梅之所以又耕种了争议的地块，是因为金淑梅的侄儿金龙与金淑梅丈夫和两个儿子沟通，怕金淑梅经常外出有什么危险和意外，背着金淑梅将已经承包给田守兰家的土地租赁回来，由金淑梅耕种，并通过村委会将租金交给了郭凤祥，且金淑梅也没有提供证据证明争议的2.7亩土地与一堵墙村委会有任何承包合同。故对金淑梅的诉讼请求，该院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”、第十五条“家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。”、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款“没有证据或证据不足以证明当事人的事实主张的，由负责举证责任的当事人承担不利后果”之规定，判决：驳回金淑梅对一堵墙村委会和吕成顺的诉讼请求。案件受理费775元，由金淑梅承担。二审中，当事人没有提交新证据。本院对一审查明的事实予以确认。本院认为，关于金淑梅要求将土地恢复到金淑梅与祝洪光名下的理由能否成立一节。2002年金淑梅、祝洪光与一堵墙村委会签订2.7亩土地承包合同后，2005年一堵墙村委会进行土地调整，将金淑梅与祝洪光二人承包的2.7亩土地收回，并将剩余年限的承包费及利息返还给祝洪光，金淑梅对此亦是知情的，该承包合同至2005年因村委会收回土地已经解除，金淑梅与祝洪光不再是该2.7亩土地的承包人。一堵墙村委会将该2.7亩土地发包给田守兰，现该块土地已经确权登记在田守兰名下。金淑梅要求一堵墙村委会恢复到金淑梅及祝洪光名下，无事实及法律依据，本院不予支持。关于金淑梅上诉请求赔偿其7万元损失一节。因一堵墙村委会并未给金淑梅造成损失，其提出的赔偿的理由无事实及法律依据，本院不予支持。综上所述，金淑梅的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1550元，由上诉人金淑梅负担。本判决为终审判决。审判长 曾 桂审判员 许爱军审判员 张 雪二〇二〇年十一月九日书记员 王 娇