辽宁省抚顺市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽04民终2197号上诉人（原审原告）：律晓，女，1988年6月18日出生，汉族，住辽宁省抚顺经济开发区。上诉人（原审原告）：刘赫，男，1987年10月29日出生，汉族，住辽宁省抚顺市望花区。委托诉讼代理人：叶雷，望花区浩正法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）：抚顺县双福矿业有限责任公司，住所地辽宁省抚顺县拉古乡鹅脖村。法定代表人：王枫，该公司经理。委托诉讼代理人：唐治忠，辽宁红叶律师事务所律师被上诉人（原审被告）:抚顺罕王傲牛矿业股份有限公司毛公分公司，住所地辽宁省抚顺市抚顺县石文镇毛公村。法定代表人：孙广学，该公司总经理。委托诉讼代理人：周晓明，辽宁金河律师事务所律师。委托诉讼代理人：高峰，该公司员工。原审第三人：抚顺经济开发区拉古经济区大甸村村民委员会，住所地辽宁省抚顺经济开发区拉古经济区大甸村。负责人：丁兰，该村委会主任。委托诉讼代理人：张勇，该村委会会计上诉人律晓、刘赫因与被上诉人抚顺县双福矿业有限责任公司(以下简称“双福矿业”)、抚顺罕王傲牛矿业股份有限公司毛公分公司(以下简称“傲牛矿业”)、抚顺经济开发区拉古经济区大甸村村民委员会(以下简称“大甸村委会”)用益物权纠纷一案，不服抚顺市望花区人民法院（2020）辽0404民初760号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2020年10月19日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。律晓、刘赫上诉请求：一、撤销一审民事裁定，将二上诉人承包的荒山面积98.9亩（以实际测量为准），每亩14万元作价赔偿给付上诉人。二、要求将上诉人承包的荒山予以恢复原样原状。三、各项费由被上诉人承担。事实理由：一审法院引用法律和认定的事实确有错误，不符合本案，上诉人律晓是该村农民，与刘赫系夫妻关系。一、承包山林系有合法合理性。愿意承包荒山荒林，同相邻多户农民协商承包其承包转包山林，并签字签定协议并分别付款，而且协议合理合法，价值价格合理，属于当时认定价格，只有确认没有争议，然后上诉人种树维护经营。其中圈内有二户农民承包自行经营耕种，至动迁补偿由被上诉人双福、罕王集团直接给付款项，并且二家公司因占用上诉人、使用上诉人承包部分山林土也付给部分费用，占用其他农民土地，无论圈内二户农民给付高价补偿，还是该村其他村民都分别付款补偿，或许上诉人承包山林荒山荒地较多没有谈妥，绕过上诉人，直接同村委会和开发区对接，侵犯上诉人合法权益。二、上诉人正同双福协商，双福答应解决，同罕王协商也同意解决，只是亩数和价格价款有些分岐。可以到现场测量地亩，但一审法院并没有测量，只是草率作出一个裁定了事，上诉人不会同意。三、上诉人同被上诉人二公司并同第三人村委会一起到开发区协商研究此事，当时没有达成协议，定于之后再议。可是事后其他当事人方却剥夺上诉人权利完成转让协议，造成既成事实，逼迫上诉人就犯，上诉人必须维权。四、关于村委会无备案记录不符合事实。村委会是村民自治组织，是管理维护村民农民利益的，在此案中并没有维护上诉人权益，而是配合，协助被上诉人二家公司，以法以理以情难辞其咎。因而没有山林土地台账不符合事实。村委会不管人不管地不管事管什么，难于自圆其说。五、上诉人起诉、上诉是有法有据、可查可依的。开发区政府部门已经下文明确纠纷由法律部门解决。一审法院经过审查明确立案并交纳费用，人民法院也是法定解决纠纷的最后机关，可一审法院却裁定让政府解决，将双福、罕王、村委会、政府不想解决、不爱解决，不解决纠纷案件交由法院解决又踢回政府，不是解决问题的办法。一审法院应当依据事实和法律依法判决，而是不到现场、不看上诉人和被上诉人事实和现状，没有深入现场调查和评估部门测量，不论有理无理，没有认真审查上诉人的理由，一纸裁定了结此案。事实和法律是上诉人起诉上诉依据，请二审法院依据群众利益无小事，事无巨细，事实和法律至高无上原则解决此案。双福矿业辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。傲牛矿业辩称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。大甸村委会述称，一审认定事实清楚，适用法律正确，请求维持原判。律晓、刘赫向一审法院起诉请求：二原告系夫妻关系，原告律晓系第三人大甸村的村民，从2005年至2018年在该村以夫妻名义承包了12户村民的荒山、林地共计98.9亩。四至东起大甸村村民邢军家承包荒山，西至8号场地，南到景家村杠岭，北到河沟。承包期限为永久。二原告承包荒山后一直占有使用至今。2019年4月18日二被告在未得到原告同意下，签订了一份《转让协议》，其中将原本属于二原告承包的荒山林地98.9亩予以占用。二原告找到抚顺经济开发区拉古经济区管理委员会反映此事，在管委会领导的调解下，二被告认同转让的荒山面积但不同意调解，管委会让二原告到人民法院诉讼解决。现二原告诉至法院，诉讼请求：一、请求判令三被告退还其三方签订的《转让协议》中涉及到二原告承包的荒地面积98.9亩；二、要求三被告对破坏的二原告的荒山予以恢复原样；三、诉讼费由被告承担。一审法院认定事实：2019年4月18日，被告双福矿业与傲牛矿业签订一份《转让协议》，约定：“一、本协议标的物为双福矿业享有使用权的林、土地及尾矿库。二、本协议标的物位于双福矿业矿区界限范围，面积727.436亩，四至范围以双方及大甸村委会三方确认实测图为准((1)双方矿业矿区界限范围图、(2)3了双福矿业林土地转让界限范围图为本协议附件)。三、标的物转让期限本协议标的物转让期限为永久”，二被告及第三人大甸村委会在该协议上签字盖章。同时经拉古经济区林业部门实地测量制成《双福矿业林土地转让界限范围图》。二原告依据其与同村村民签订的协议书及山林执照主张被告双福矿业、傲牛矿业占用其承包的山地，并于2019年9月6日向抚顺经济开发区拉古经济区管理委员会反映该问题，抚顺经济开发区拉古经济区管理委员会于2019年10月16日向原告出具《关于律晓反映承包山被占问题答复意见书》，载明：“经查：您与村民签订承包自留山协议时间无法确认，并且您承包自留山时也未通关经济区林业部门。而双福矿业有限责任公司与抚顺罕王傲牛矿业股份有限公司毛公分公司签订的转让协议是经过双方矿业、傲牛矿业及大甸村委会三方确认，面积为727.436亩，四至范围以三方确认实测图为准，均有界线范围图为证。您未能提供有利证据证明您所反映问题的真实性，因此无法支持您所提诉求。如果您对四至范围有异议，可向村委会申请复核。如对本答复意见不服，可按照相关法律政策向人民法院提起诉讼”。一审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。根据双方当事人的诉辩主张，本案双方当事人争议的实质问题是对案涉山地的权属发生了争议，依据上述法律规定，双方当事人应向相关行政部门申请解决，本案并非人民法院受理民事诉讼的范围，应裁定驳回原告律晓、刘赫的起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条规定，裁定：驳回律晓、刘赫的起诉。案件受理费10723元，退返律晓、刘赫。本院二审期间，当事人没有提交新的证据，本院经审理查明的事实和一审查明的事实相同。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，对于土地所有权和使用权发生争议，首先是由当事人协商解决。如果协商不成，由人民政府处理。根据《中华人民共和国森林法》第二十二条的规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府依法处理。本案中，双方当事人对案涉山地的权属发生争议，属于上述法律规定的林木、林地所有权和使用权发生争议，应由人民政府对案涉土地的林木所有权与林地的使用权先行确权。故律晓、刘赫的起诉不属于人民法院受理民事诉讼受案范围。一审法院裁定驳回律晓、刘赫的起诉并无不当。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长 王 昱审判员 黄 霞审判员 李雪慧二〇二〇年十一月五日法官助理陈凤书记员刘娟