山东省济南市历下区人民法院民 事 判 决 书（2016）鲁0102民初4654号原告：济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处，住所地济南市。负责人：刘某某，主任。委托诉讼代理人：李乐成，山东胜远律师事务所律师。被告：山东舜耕工贸有限公司，住所地章丘市。法定代表人：钟某，总经理。委托诉讼代理人：康迎，山东鲁祯律师事务所律师。原告济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处（以下简称甸柳街道办事处）与被告山东舜耕工贸有限公司（以下简称舜耕工贸公司）房屋租赁合同纠纷一案，本院于2016年7月18日立案后，因需以另一案裁判结果为依据于2016年10月28日裁定中止本案诉讼。中止诉讼事由消失后，本院依法恢复审理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告甸柳街道办事处的委托诉讼代理人李乐成，被告舜耕工贸公司的委托诉讼代理人康迎到庭参加诉讼，本案现已审理终结。甸柳街道办事处向本院提出诉讼请求:1.判令舜耕工贸公司立即腾空、搬出租赁甸柳街道办事处位于济南市历下区甸新东路30号楼房（建筑面积200平方米）的房屋，并向甸柳街道办事处返还该楼房;2.判令舜耕工贸公司支付2014年5月1日至2017年11月30日拖欠的租金311094元、滞纳金218270元，合计529334元；3.本案诉讼费由舜耕工贸公司负担。事实与理由：双方当事人于2009年4月1日签订房屋租赁协议约定，舜耕工贸公司租赁甸柳街道办事处位于济南市历下区甸新东路30号楼宇建筑面积200平方米（以下称涉案房屋）用于经营性使用，租赁期限为10年6个月，自2009年6月1日至2020年12月31日，租金自2010年1月1日起计算，月租金为6850元，每年1月1日、7月1日交纳租金，每逾期一日按租金3‰交纳滞纳金，自2010年12月31日起租金每年递增1%。合同还约定舜耕工贸公司拖欠租金累计达两个月以上的，甸柳街道办事处可以单方面中止合同，收回房屋，并可索赔损失。房屋租赁协议还约定了其他事项。在该协议签订后，甸柳街道办事处履行了交付房屋的义务，但舜耕工贸公司未按照约定履行支付租金义务，自2014年5月至今拖欠租金，至2016年6月30日已拖欠租金194129元，滞纳金218270元。甸柳街道办事处已于2016年3月31日书面通知舜耕工贸公司，终止双方之间的房屋租赁协议，自收到通知书之日起20日内将所租赁房屋交还，并支付拖欠的租金和滞纳金，但舜耕工贸公司未履行通知义务，故诉请法院，望判如所请。舜耕工贸公司辩称,同意支付甸柳街道办事处至起诉之日的房屋占用费。且双方应按照合同约定的期限继续履行。滞纳金应不予支付。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对双方当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对甸柳街道办事处提交的2016年3月31日通知及照片一宗，未提交原始来源，无法显示照片形成时间，对该份证据，本院不予采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2009年4月1日，甸柳街道办事处（甲方）与舜耕工贸公司（乙方）签订房屋租赁协议一份，约定甲方将位于涉案房屋出租给乙方使用，该房屋建筑面积为200平方米，租赁期限自2009年6月1日至2020年12月31日，每月租金6850元。合同约定2009年12月31日前房屋免收租金，以抵偿乙方前期房屋改造的部分费用，租金自2010年1月1日起计算，每年1月1日、7月1日交纳租金，租金标准自2010年12月31日起每年递增1%。协议还对滞纳金等其他事项进行了约定。协议签订后，甸柳街道办事处即将涉案房屋交给舜耕工贸公司使用。2016年6月30日，甸柳街道办事处作出通知一份，载明因舜耕工贸公司自2014年5月至今拖欠租金长达25个月未付，根据房屋租赁协议第二条约定，终止双方之间的房屋租赁协议并要求请舜耕工贸公司在收到本通知之日起7日内，将所租赁房屋交还，同时要求舜耕工贸公司收到本通知后支付拖欠租金194129元、滞纳金218270元，共计412399元。甸柳街道办事处于2016年7月12日通过特快专递将该通知邮寄给舜耕工贸公司。另查明，舜耕工贸公司仅支付至2014年4月底的租金，自2014年5月1日起未再支付租金，也未向甸柳街道办事处返还涉案房屋。再查明，涉案房屋系自建房屋，未取得建设规划许可证，亦未在相关部门办理建设审批手续。本院认为，因涉案房屋未取得建设规划许可证，也未在相关部门办理建设审批手续，根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条规定，甸柳街道办事处与舜耕工贸公司签订的房屋租赁协议无效。根据《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效或被撤销后，因该合同取得的财产应当予以返还。故甸柳街道办事处要求舜耕工贸公司腾空搬出并返还涉案房屋，有事实和法律依据，本院予以支持。关于甸柳街道办事处要求舜耕工贸公司支付自2014年5月1日至2017年11月30日的租金。根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第五条规定，房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。双方当事人签订的房屋租赁协议虽然无效，但舜耕工贸公司仍应参照合同租金的标准向甸柳街道办事处支付房屋占有使用费。因舜耕工贸公司自2014年5月1日起未再支付房屋占有使用费，且至今尚未返还涉案房屋，故对甸柳街道办事处要求支付自2014年5月1日至2017年11月30日房屋占有使用费的诉求，有事实和法律依据，本院应予支持。关于舜耕工贸公司辩称房屋系违法建筑，且在甸柳街道办事处起诉后房屋无法使用、次承租人也拒绝向舜耕工贸公司交纳房租，拒绝支付起诉后的占有使用费的意见。本院认为，舜耕工贸公司未能提交证据证实房屋确实无法使用以及该种情况的发生系因甸柳街道办事处起诉引起的，也未能提交证据证实次承租人未缴纳租金系甸柳街道办事处原因导致，且次承租人未缴纳租金系其与次承租人之间的纠纷，不能成为其对抗甸柳街道办事处的正当事由，故对该辩解意见，本院不予采纳。因舜耕工贸公司对甸柳街道办事处占有使用费的计算方式并无异议，故本院确认其应支付至2017年11月30日的房屋占有使用费311064元。关于甸柳街道办事处要求舜耕工贸公司支付滞纳金的诉求。本院认为，根据《中华人民共和国合同法》第五十六条规定，无效的合同自始没有法律约束力。因双方当事人签订的房屋租赁协议无效，协议中有关滞纳金的约定对双方当事人并无法律约束力，甸柳街道办事处的该诉求，无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十六条、第五十八条、《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》第二条、第五条等法律规定，判决如下：一、被告山东舜耕工贸有限公司于本判决生效之日起三十日内将位于济南市历下区甸新东路30号楼房（建筑面积200平方米）腾空并返还原告济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处；二、被告山东舜耕工贸有限公司于本判决生效之日起十日内向原告济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处支付自2014年5月1日至2017年11月30日的房屋占有使用费311064元；三、驳回原告济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处要求被告山东舜耕工贸有限公司支付滞纳金218270元的诉讼请求。若未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7590元，由原告济南市历下区人民政府甸柳新村街道办事处负担3970元，被告山东舜耕工贸有限公司负担3620元。财产保全费2620元，由被告山东舜耕工贸有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，预缴上诉费，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  邓明明人民陪审员  陈 军人民陪审员  韩 松二〇一七年十二月十一日书 记 员  耿 琳