河南省高级人民法院行 政 裁 定 书（2016）豫行终1906-1号上诉人（一审原告）李贵胜，男，汉族，1968年4月27日出生，住商丘市。委托代理人李武祥，男，汉族，1962年1月26日出生，住商丘市。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市锦绣路66号。法定代表人薛凤林，区长。委托代理人袁东亮，商丘市梁园区人民政府工作人员。委托代理人陈峰，商丘市梁园区人民政府工作人员。上诉人李贵胜诉商丘市梁园区人民政府（以下简称梁园区政府）房屋征收补偿方案及房屋评估报告一案，不服商丘市中级人民法院作出的（2016）豫14行初39号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，上诉人李贵胜的委托代理人李武祥，被上诉人梁园区政府的委托代理人袁东亮、陈峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。李贵胜向商丘市中级人民法院起诉称，梁园区政府作出房屋征收决定违法，没有提供作出决定的依据，包括“四规划一计划”等相关材料，决定内容没有载明征收补偿方案，没有交代行政复议和行政诉讼的权利。梁园区政府作出商梁政征补（2015）80号房屋征收补偿决定程序违法，其在作出征收决定前没有召开全体村民大会，没有召开听证会。征收补偿方案违法，征收补偿价格严重脱离实际、补偿价值远低于重新购买房屋价值，违背《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的立法精神，拆迁安置补偿标准不合理、不合法，安置不到位。被诉房屋征收补偿决定内容违法，没有明确法律依据，货币补偿没有依照对被征收人房屋评估的评估报告。产权调换的房屋没有确定地点、产权、面积等房屋基本信息，没有为被征收人提供保障性住房。征收人只补偿了房屋的专有部分，没有赔偿共有部分。房屋征收评估程序违法，评估公司不是选定的评估公司，而是通过抽签方式选定，选定期限也超出了条例规定的评估期限。请求撤销凯景铭座城中村项目房屋征收补偿方案并确认对李贵胜的房屋征收评估报告无效。梁园区政府答辩称：（一）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条及《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的规定》的规定，房屋征收部门就房屋补偿安置事项拟定征收补偿方案，公开征求被征收人意见，并根据被征收人提出的意见进行修改，保证了补偿方案的民主决策；（二）依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收部门于2011年9月22日公布了选定评估公司的通知，拟定了三种选定方式，由于通过协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，房屋征收部门于2011年10月9日按抽签的方式随机产生评估机构，并专门下发通知，2012年4月27日，房屋征收部门在该项目范围内公布了评估公司出具的分户评估结果的通知，规定被征收人如果对评估结果有异议，可在通知公布之日起10日内向评估公司提出复核，但李贵胜并未在规定的期限内提出复核；（三）梁园区政府严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《商丘市国有土地上房屋征收与补偿实施细则（试行）的规定》公布补偿标准，并根据被征收人意见进行修改，补偿方案维护了大部分被征收人利益，合乎公平原则，在对李贵胜作出征收补偿决定时为其提供货币补偿与产权调换两种补偿方案，货币补偿金额由评估机构评估报告作出，产权调换面积与被征收房屋面积认定一致，且新安置房屋设施齐全，房屋价值明显高于被征收房屋价值，居住环境大为改善，最大限度保障了李贵胜的合法权益。请求法院驳回李贵胜的诉讼请求。商丘市中级人民法院一审认为：（一）《凯景铭座城中村项目房屋征收补偿方案》是梁园区政府2012年3月8日作出的商梁政（2012）9号《关于凯景铭座城中村改造项目房屋征收决定》的一个附件，该征收补偿方案不是独立的行政行为，不能单独对被征收人的权利义务产生实际影响，不属于行政诉讼的受案范围，李贵胜起诉请求撤销《凯景铭座城中村项目房屋征收补偿方案，依法应当驳回其起诉；（二）根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，李贵胜的房屋评估报告只是梁园区政府作出商梁政征补（2015）80号房屋征收补偿决定，对征收李贵胜房屋进行价值补偿的依据，评估报告并非房屋补偿行为，而是作为中介机构的房地产价格评估机构房屋价值评估行为，李贵胜起诉请求确认其房屋征收评估报告无效，不属于行政诉讼受案范围，依法应当驳回其起诉。综上，商丘市中级人民法院作出（2016）豫14行初39号行政裁定，驳回了李贵胜的起诉。李贵胜对上述裁定不服，向本院提起上诉称：（一）征收补偿决定和补偿方案不合法。梁园区政府没有依法提供作出征收决定的所有证据及规范性文件，包括“四规划一计划”的获批文件，应视为被诉具体行政行为没有相应的证据。征收范围内存在有大量集体土地，集体土地及集体土地上的房屋不适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的法律规定，属适用法律错误，依此作出的征收补偿决定也是违法的，征收决定不合法，没有在征收范围内对包括被征收人在内的公众进行公告，也没有载明征收补偿方案、行政复议、行政诉讼等权利事项。梁园区政府没有根据《商丘市人民政府关于印发商丘市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法的通知》第十六条之规定将征收补偿方案上报市房屋征收部门审核、批准，也没有提供按规定将征收补偿资金足额存入指定帐户，做到专款专用的证据，也没有将征收补偿方案置于征收决定公告之中对外发布，使其具有合法地位。（二）评估报告不合法。评估公司的选定应在征收决定公告之后进行，本案评估公司的选定程序违法，导致征收决定、征收补偿决定失去合法依据。评估报告不合法，评估报告使用有效期最长为一年，该案评估报告已超期失效，评估报告的评估时点不是征收决定公告之日，违反条例等法律对评估时点的规定，评估报告出具日期是2011年，而作业完成日是2012年4月23日，分户评估结果公布日期是4月27日，不符合常理，也不符合法定程序。（三）梁园区政府没有按条例规定给李贵胜提供用于产权调换的房屋，没有房屋的地点、面积、价值、产权、交付日期等信息，房屋价值评估面积与实际面积不符，入户调查面积是310多平方米，而价值评估面积是280平方米，显然评估报告依据是错误的，不能作为货币补偿的依据，对上诉人310多平方米的房屋只给予调换286平方米，没有法律依据，违反征收补偿方案的相关规定。综上，请求撤销一审裁定，依法支持李贵胜的诉讼请求。被上诉人梁园区政府答辩称，一审裁判合法，依法应予维持。本院二审查明，2012年3月8日，梁园区政府作出商梁政（2012）9号《关于凯景铭座城中村改造项目房屋征收决定》，决定征收哈森路以东、中州路加油站以西、民主路以南、团结路以北区域城中村改造范围内（以项目用地规划红线为准）的房屋及其附属物，李贵胜的房屋位于上述征收范围内。2012年3月9日，梁园区政府对上述房屋征收决定予以公告，同时公告了《凯景铭座城中村改造项目房屋征收补偿方案》。2012年4月23日，河南泰明房地产评估咨询有限公司出具豫郑泰明房评字[2011]100630G-65号(补)分户评估结果报告，评估李贵胜被征收房屋在估价时点的市场价值为405914元，并向李贵胜进行了送达。李贵胜对上述房屋征收补偿方案和评估报告不服，提起本案诉讼。本院认为：（一）房屋征收补偿方案依附于房屋征收决定，不是一个独立的行政行为，也不具有行政强制执行力，不对当事人的权利义务造成影响，不具有可诉性；（二）房屋评估报告系评估机构受相关单位的委托针对评估对象作出的价值估算，不是一个独立的行政行为，当事人若不服，可以依据《国有土地上房屋征收评估办法》的规定要求评估机构作出解释说明或者是申请复核评估，而不能仅对评估报告本身提起行政诉讼。综上，一审法院裁定驳回其起诉正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决如下：驳回李贵胜的上诉，维持商丘市中级人民法院作出的（2016）豫14行初39号行政裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  王凤强代理审判员  樊俊晓代理审判员  王秋娜二〇一七年十二月二十七日书 记 员  吕芸霞