广西壮族自治区阳朔县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂0321民初1213号 原告：宾玉英，女，1932年5月16日出生，汉族，农民，住广西阳朔县。 193205164523。 委托诉讼代理人：阳睿敏，广西寿阳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：龚连英，女，1965年6月15日生，汉族，居民，住广西阳朔县，系原告儿媳。 被告：阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社。 负责人：李克兴，该经济合作社主任。 委托诉讼代理人：莫冰松，广西九宇律师事务所律师。 被告：阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社。 负责人：李孟先，该经济合作社主任。 原告宾玉英与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社、阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社确认合同效力纠纷一案，本院于2020年8月6日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告宾玉英的委托诉讼代理人阳睿敏、龚连英、被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济 -2- 合作社负责人李克兴及其委托诉讼代理人莫冰松到庭参加诉讼，被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加事实。本案现已审理终结。 原告宾玉英向本院提出诉讼请求：1.判决确认原告宾玉英与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社、阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社于1992年1月1日签订的《合同书》合法有效；2.本案诉讼费用由被告负担。事实与理由：原告宾玉英原系阳朔县葡萄镇报安村委横山经济合作社村民，1991年，原告与两被告在时任村支书的撮合下达成协议，约定被告将位于油麻塘的荒地承包给原告五十年。因考虑合同期限较长，原告要求到公证处进行公证，到达公证处后，公证处工作人员告知只能进行三十年的公证，在此情况下，双方另行协商，在公证处公证了一份三十年的公证合同，双方再另行签订一份合同。1991年12月26日，原告与阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社在阳朔县公证处签订了《荒地承包合同书》，合同书上加盖了当时阳朔县葡萄乡报安村公所的公章及被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社公章，时任社长朱名松、李克良作为代表签名。原告与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社在阳朔县公证处签订了《荒地承包合同书》,合同书上加盖了当时阳朔县葡萄乡报安村公所的公章及被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社公章，时任社长李致双作为代表签名。合同书约定两被告将油麻塘（地名）15.23亩、2.27亩荒地承包给原告种植农作物，承包期限为30年即1992年1月1日至2022年1月1日，承包金为每年每亩50元，每年缴纳一次，双方还就有关权利义务进行了约定。在1992年1月1日公证合 -3- 同生效后，原告与两被告达成合同书，将承包期限延长到50年，即承包期限到2042年1月1日止，此外，双方还就其他权利义务进行了补充，同时将两被告盖章及村民盖手印领取第一年承包金的清单作为合同书的附件。合同签订后，原告依约向被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社及所属村民每年缴纳一次承包金至2018年。被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社人数少、土地不多，应村民要求，原告向村民李先林（已去世）支付承包金至2019年，向李致双（已去世）、李致安支付了三十年的承包金，向李喜全（已去世，该户出租土地已被征用）一次性支付二十四年承包金。原告与两被告签订合同后，原告依约履行了合同义务，在土地上种植农作物。2018年，原告自行将承包的17.5亩土地及儿子李社林另行承包的6.5亩土地转包给案外人杨尚鲆，原告转包给案外人的期限至2042年8月31日。签订合同后，案外人投入数十万在土地上经营绿化苗木。2019年开始，被告的部分村民以合同超过二十年无效，转包无效等理由干扰案外人经营，原告向被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社村民缴纳承包金时拒收，双方发生了纠纷。原告与两被告签订的合同书是双方真实意思表示，内容符合当时法律法规，该合同合法有效，各方均应遵守。现被告主张解除合同，以各种理由拒收租金的行为构成违约，原告为维护自己的合法权益，提出上述请求。 被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社辩称，原告要求确认的合同书只是草稿，双方合同约定的租赁期限是50年，公证员说不予办理，在公证处经公证员改写了一份合同期限为30年的协议；该合同约定租赁期限是50年，签订合同的时候土地不是荒地，已经是耕地，根据规定，耕地的租赁期限不 -4- 得超过30年，违反了相关的法律规定，应当认定无效；被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社不具有与原告签订土地租赁合同的主体资格，1991年时，油麻塘的15.23亩土地已经由村集体发包给村民个人，土地使用权人为承包户，村集体不再对村民承包土地拥有处分权，这份合同签订以后也没有得到权利人的确认，根据法律规定，订立的合同无效；被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社不具有本案诉讼主体适格的资格，不是原告承包土地权利 人，人民法院应当裁定驳回原告的起诉。 被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社未到庭、未向本院提交书面答辩意见，亦未向本院提交证据。 原告宾玉英对其陈述事实在举证期限内提供的证据有： 1、原告身份证复印件，拟证实原告的身份信息及诉讼主体资格； 2、《荒地承包合同书》、（91）朔证字第214号公证书，《荒地承包合同书》、（91）朔证字第215号公证书，拟证实原告与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社代表李致双于1991年11月26日在阳朔县公证处的公证下签订《荒地承包合同书》，合同约定被告将油麻地2.27亩荒地承包给原告，承包期限30年，自1992年1月1日至2022年1月1日，承包金为113.5元/每年；拟证实原告与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社社长朱名松于1991年12月26日在阳朔县公证处的公证下签订《荒地承包合同书》，合同约定被告将油麻地15.23亩荒地承包给原告，承包期限30年，自1992年1月1日至2022年1月1日，承 -5- 包金为761.5元/每年； 3、《合同书》、《证明》二份，拟证实原告与二被告分别签订的两份《荒地承包合同书》公证后，原告与二被告于1992年1月1日另行签订《合同书》，约定将上述荒地的承包期变更为50年，自1992年1月1日至2042年1月1日。该合同由二被告盖章，被告村民盖手印领取第一年承包金的清单作为合同附件；证实二被告同意将油麻地15.23亩、2.27亩荒地转包给原告种果树使用； 4、领条、银行汇款收据、银行取款通知单，拟证实自1992年1月1日起，原告一直按约定向被告支付承包金，履行了支付承包金的义务。2019年1月由于被告村民拒收承包金，2019年10月、12月原告只得通过银行汇款的方式支付承包金，被其无故退回；特别是两个收条均特别写明了承包期是50年，收据再次证明了双方是签定了50年的合同，在领款的时候也写明了。 被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社未向本院提交证据。 经开庭质证，被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社对原告提供的证据1无异议；对证据2原告与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社签订的《荒地承包合同书》、（91）朔证字第215号公证书真实性认可，该证据也证实了原告所诉请的合同书是虚假的或已经作废的，被告方认可公证合同，不认可92年的合同。对于原告与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社《荒地承包合同书》、（91）朔证字第214号公证书与被告阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社无关；对证据3，《合同书》真实性不予认可，首先乙方签名李社林代宾玉英是后面补上去的，双方当时并没有 -6- 签订，其次该份合同上有修改痕迹，如第一页倒数第三行有修改，再次土地面积与实际租赁面积不一致，此合同上所写的横山土地15.7亩与实际租赁的15.23亩不符，该份合同应该为伪造，对合同附件部分土地已经划掉注明不承包，现在原告又提供原件，真实性不予认可，同时该附件也证明了当时的土地，横山合作社已经发包给承包户承包。《证明》中涉及横山经济合作社的这一份真实性予以认可，但这份证明是履行1991年12月26日在阳朔县公证处公证的荒地承包合同书（30年），横山合作社及报安村公所均同意村民转包土地；对于证据4，领款人李祥尤是不认识字也不会写字的，他没有领到承包金，在1992年该笔金额特别巨大，合理的话原告应该有取款凭证，且1992年的合同租赁土地的面积是15.7亩，该领条说明不是履行1992年合同的承包金；对于下寨的领条，注明的承包金都是支付给承包户，承包户才是出租土地的使用权人，村集体没有处分权；另外，有些领条是复印件，对复印件的真实性均不予认可，被告认可原告的租金是交到2018年，2019年初按时给了承包金，因为原告砍了果树后，各家各户拒收承包金，所以就退回原告让原告方自己向 各承包户支付租金。 本院对当事人提供的经质证无异议的证据予以确认并在 卷佐证，对于被告有异议的证据，本院将结合全案证据综合予以认定。 综合全案证据及双方陈述，本院确认以下法律事实： 1991年11月26日，原告宾玉英作为乙方与甲方阳朔县葡萄乡报安村公所下寨村二十队代表李致双在阳朔县公证处签订《荒山承包合同书》并进行了公证，阳朔县公证处制作了（91）朔证字第214号公证书，合同书上加盖有阳朔 -7- 县葡萄乡报安经济合作社公章，合同约定甲方将油麻塘荒地2.27亩承包给乙方种植，承包年限为三十年即1992年1月1日至2022年1月1日，承包租金为每年每亩50元，双方还对其他权利义务进行了约定。同日，原告宾玉英作为乙方与甲方阳朔县葡萄乡报安村公所横山村经济合作社社长朱名松在阳朔县公证处签订《荒山承包合同书》并进行了公证，阳朔县公证处制作了（91）朔证字第215号公证书，合同书上加盖有阳朔县葡萄乡报安村公所公章、阳朔县葡萄乡报安村公所横山经济合作社公章，合同约定甲方将油麻塘荒地15.23亩承包给乙方种植，承包年限为三十年即1992年1月1日至2022年1月1日，承包租金为每年每亩50元，双方还对其他权利义务进行了约定。1992年1月1日，横山、下寨两村土地涉及人为甲方、里头村租地社员宾玉英为乙方签订《合同书》，双方约定1、乙方租用下寨（甲）土地2.27亩，横山（甲）15.23亩，每亩土地年租金50元，计支下寨（甲）113.5元，横山（甲）785元，每年元月份1至31日为交租金时间……支横山（甲）土地租金时，乙方要求凭村公所或经济合作社证明，才一笔支付。下寨（甲）涉及户少，乙方可凭白条单个支付……2、甲方出租给乙方土地每期为五十年（1992年元月1日至2042年元月1日。双方还就其他权利义务进行了约定。甲方：下寨村、横山村，阳朔县葡萄乡报安村公所下寨村经济合作社、阳朔县葡萄乡报安村公所横山村经济合作社作为合同甲方在合同书上盖章，其代表李致双（下寨村）、朱名松、李克良（横山村）在合同书上签名，阳朔县葡萄乡报安村公所亦在合同书盖章，乙方：李社林代宾玉英。同时，该合同附有附件，附件上载明横山甲出租给乙方的土地共十四项、下寨甲4户，每一项均写明土地所属人及面积。1992年元月10日、元 -8- 月27日，阳朔县葡萄乡报安村公所、阳朔县葡萄乡报安村公所下寨村经济合作社、阳朔县葡萄乡报安村公所横山经济合作社出具两份证明，同意下寨村将2.27亩土地、横山村将15.23亩土地承包给宾玉英种植果树。1992年元月17日，宾玉英一次性支付横山村1992年、1993年承包金1523元，领条上有阳朔县葡萄乡报安村公所横山村经济合作社公章及李祥尤名字。之后，原告每年支付一次承包金至2018年，均由横山村村民代表领取承包金。原告支付下寨村**的土地租金是直接支付给土地承包经营权人，最长支付至2022年，均未超过三十年。2018年，原告将租用的下寨村、横山村的土地自行转租给案外人杨尚鮃。2019年1月，被告横山村经济合作社拒收承包费，原告于2019年10月、12月通过银行汇款方式支付承包金，被告仍然拒收。另外，原阳朔县葡萄乡报安村公所已更名为阳朔县葡萄镇报安村民委员会，原阳朔县葡萄乡报安村公所横山村经济合作社已更名为阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社，原阳朔县葡萄乡报安村公所下寨村经济合作社已更名为阳朔县葡萄镇报安村民委员会下寨村经济合作社。阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山村经济合作社当庭表示认可原告宾玉英作与阳朔县葡萄乡报安村公所横山村经济合作社社长朱名松在阳朔县公证处签订并公证的《荒山承包合同书》，明确表明不认可、不追认1992年1月1日的合同书。原告宾玉英认可1992年1月1日合同书上李社林为其签名的合同书。 本院认为，无处分权的人处分他人财产，经权利人追认或者无处分权的人订立合同后取得处分权的，该合同有效。我们国家实行农村土地承包经营制度，家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户，依法享有承包地使用、收益和土地 -9- 承包经营权流转的权利。通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，在流转中应当遵循的原则之一为土地承包经营权流转的期限不得超过承包期的剩余期限。根据法律规定，耕地承包期限为三十年。因此，在本案中，原告宾玉英与被告阳朔县葡萄镇报安村委村民委员会下寨村经济合作社、阳朔县葡萄镇报安村民委员会横山经济合作社于1992年1月1日签订合同书，约定承包期限为1992年1月1日至2042年1月1日共计50年，合同书附件中已载明土地承包权人及土地亩数，原、被告双方均明知其合同书上涉及的土地已经发包给农户家庭承包经营，被告无权处分该土地，且被告至今未取得土地承包经营权人的追认，亦未取得处分权，同时签订的合同期限为50年，已超过该土地承包期限，故原、被告于1992年1月1日签订的合同书是无效的合同。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十一条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第十五条、第二十条、第三十二条、第三十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 驳回原告宾玉英的诉讼请求。 案件受理费50元，适用简易程序减半收取25元，原告 宾玉英已预交，由原告宾玉英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉 案件受理费50元［户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××63 -10- 01040001416，开户行：农行桂林高新支行］，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七天内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 员 彭月秀 二〇二〇年十一月二日 法官助理 陈 信 代书记员 彭依玲