广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初174号 原告欧耀明，男，1977年4月5日出生，壮族，住广西天等县。 委托代理人黄毛川，广西安信律师事务所律师。 委托代理人韦早红，广西安信律师事务所实习律师。 被告南宁市公安局西乡塘分局，住所地：南宁市西乡塘区鲁班路81号。 负责人周宏钟，该分局局长。 委托代理人张翅鹏，该分局法制一大队警长。 委托代理人梁元，该分局新阳派出所副所长。 原告欧耀明不服被告南宁市公安局西乡塘分局（以下简称西乡塘公安分局）作出的治安行政强制一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼。经补正材料，本院于2017年9月25日立案后，于2017年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告欧耀明及其委托代理人黄毛川，被告西乡塘公安分局的委托代理人张翅鹏、梁元到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告西乡塘公安分局于2017年7月14日对原告欧耀明作出南公西缴字[2017]495号《收缴物品清单》，主要内容为对物品持有人欧耀明的人民币贰万肆仟元予以收缴。备注记载“此物品清单已送达欧耀明，欧耀明拒绝签字。” 原告欧耀明诉称，一、2017年6月14日，原告在尔顿东方银龙酒店因涉嫌赌博案被南宁市公安局新阳派出所抓获，原告身上人民币24000元被收走，新阳派出所没有出具任何扣押凭证给原告，原告一直在问话笔录中说明身上人民币24000元不是赌资，当时原告并没有参与赌博，2017年6月15日，被告以原告涉嫌赌博刑事拘留，羁押在南宁市看守所。2017年7月12日，新阳派出所办案民警到南宁市看守所提审原告补签一份针对从原告身上收走的人民币24000元扣押清单。2017年7月14日，被告因原告犯罪情节轻微，决定予以释放。同日，原告被带到新阳派出所，其也没有针对从原告身上收走的人民币24000元出具任何扣押手续。之后，原告要求新阳派出所办案民警出具针对从原告身上收走的24000元合法收缴的法律文书，但新阳派出所民警以各种理由拖延出具。2017年8月7日，在原告多次追要相关法律文书的情况下，新阳派出所出具南公西缴字[2017]495号《收缴物品清单》。原告认为没有事实和法律依据，理由如下：第一，被告没有证据证明从原告身上收走的24000元系赌资。原告一直在问话笔录中说明从身上收走的24000元不是赌资，当时原告没有参与赌博。第二，被告收缴程序违法。被告没有依法作出处罚决定书，没有依法送达原告，违反《治安管理处罚法》第四章处罚程序的所有规定。综上，请求法院判决：一、确认被告收缴原告人民币24000元具体行政行为违法；二、判决被告发还原告人民币24000元；三、本案诉讼费由被告承担。 原告欧耀明向本院提供了以下证据：《收缴物品清单》，证明被告非法收缴原告合法财产人民币24000元。 被告西乡塘公安分局辩称，一、被告对原告的赌资24000元依法进行收缴，事实清楚，证据确实充分。2017年6月14日凌晨2时30分许，新阳派出所联合本分局边阳派出所、北湖派出所、五里亭派出所、衡阳派出所依法对西乡××××路银龙大酒店D座10楼1006号房的赌博场所进行查处，查获涉嫌参与赌博的原告等24人，后于2017年6月14日4时30分，依法对查获的涉嫌参与赌博的原告等人传唤至公安机关进行调查。经调查证实，原告等人于2017年6月14日凌晨2时许，在西乡××××路银龙大酒店D座10楼1006号房利用扑克牌以“自由三公”的方式进行赌博，后经进一步调查，原告涉嫌开设赌场罪，被告立刑事案件进行侦查，6月15日2时，被告依法对原告刑事拘留，因原告结伙作案，6月16日，被告对原告变更羁押期限，自2017年6月18日至2017年7月15日。7月14日，因原告犯罪情节显著轻微，对其予以释放。7月14日，因原告已构成赌博违法行为，被告根据《治安管理处罚法》的相关规定，依法对原告行政拘留15日，并处罚款500元，收缴赌资24000元。以上事实有原告询问笔录、讯问笔录等证据证实。二、被告执法主体合法、正确。被告对该案具有管辖权，执法主体合法、正确。三、适用法律正确，程序合法，使用措施及处罚得当。因原告已构成赌博违法行为，新阳派出所在作出处罚决定前，依法按程序制作《行政处罚告知笔录》告知原告对其进行处罚的事实、理由和依据，并告知原告依法享有的相关权利。原告清楚知晓告知事项后明确表示不提出陈述和申辩，并已签字捺印确认。被告即依法对原告作出行政拘留15日，并处罚款500元，收缴赌资24000元的行政处罚决定，因原告已被刑事拘留，对其的行政拘留不再执行。被告依法作出以上处罚决定及收缴措施后，将《行政处罚决定书》及《收缴物品清单》送达给原告，但原告拒绝在以上送达的文书上签字。综上，被告作出的收缴行为执法主体正确，程序合法，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告西乡塘公安分局向本院提交了以下证据、依据： 依据有：《治安管理处罚法》。 证据有：1：受案登记表，证明新阳派出所依法受理；2、检查审批表，证明新阳派出所依法按程序呈请开展检查工作审批；3、延长询问时限审批表，证明新阳派出所依法按程序办理延长询问查证时限审批；4、检查证，证明办案单位在开展检查工作前依法出示检查证；5、检查笔录，证明办案单位依法开展检查工作及对被检查场所和被检查人员的情况记录；6、证据保全审批报告，证明办案单位依法按程序对查获的涉案赌资、赌具进行扣押保全审批；7、证据保全决定书，证明办案单位依法按程序对查获的涉案赌资、赌具作出证据保全决定书；8、证据保全清单，证明办案单位依法按程序对查获的涉案赌资、赌具进行收缴并开列清单；9、收缴物品清单，证明办案单位依法按程序对查获的无主赌资、赌具进行收缴并开列清单；10、欧耀明询问笔录；11、麻成锋询问笔录；12、黄勤海询问笔录；13、农好武询问笔录，证据10-13证明办案单位依法对违法行为人进行询问的事实及注明口头传唤的情况；14、欧耀明讯问笔录（第1次），证明办案单位依法按程序对嫌疑人欧耀明刑事拘留后24小时内开展讯问情况；15、欧耀明讯问笔录（第2次），证明办案单位依法按程序对嫌疑人欧耀明开展调查的情况记录；16、行政处罚告知笔录，证明对违法行为人处罚前已经履行告知的义务；17、公安行政处罚审批表，证明办案单位依法按程序呈请处罚审批；18、行政处罚决定书，证明对违法人员作出处罚并送达的情况；19、收缴物品清单，证明办案单位依法按程序对扣押保全的赌资进行收缴并开列清单送达的情况；20、广西壮族自治区罚没款收据，证明办案单位依法按程序上交收缴赌资的情况；21、行政拘留家属通知书，证明对违法人员作出行政拘留并通知其家属情况；22、送达回执，证明将《行政拘留家属通知书》送达被处罚人家属的情况；23、欧耀明人员基本信息，证明欧耀明人员信息情况；24、南宁市公安局西乡塘分局行政复议便民卡，证明依法告知被处罚人依法享有的法律救济途径等情况；25、抓获经过，证明该案件查处的过程；26、办案说明，证明对办案过程中的一些有关情况作出的说明。 经庭审质证： 一、被告对原告提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，对原告的证明目的有异议，原告治安违法行为是成立的，原告收到行政处罚决定书和收缴清单后，在行政处罚决定书的正面已经签上原告姓氏“欧”和名字“耀”的偏旁“光”，但后面却拒绝继续签字，办案民警已经在附卷中注明。关于该证据中物品持有人、见证人、保管人和办案民警空白的问题，属于法律文书制作顺序的问题，该证据中的内容和被告递交的证据中的《收缴物品清单》是一致的，且两份清单均盖有被告的公章，均具有法律效力。 二、原告对被告提供的证据1-4的真实性、合法性、关联性无异议；对证据5、6的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，不能证实24000元涉及赌资的问题；对证据7的真实性、合法性、关联性有异议，证据7中的签名不是原告所签；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议；对证据9的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关；对证据10-13的真实性、合法性、关联性无异议；对证据14的真实性、合法性、关联性有异议，原告没有在第一看守所接受讯问；对证据15的真实性、合法性、关联性有异议，公安机关讯问时间是2017年7月8日，原告所签日期是2017年7月9日；对证据16的真实性、合法性、关联性有异议，对执行告知单位不清楚到底是北湖派出所还是新阳派出所，笔录上盖的公章也看不清楚，被告知人签名处不是原告所签，不能作为本案的定案依据；对证据17的真实性、合法性、关联性无异议；对证据18-20的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，原告认为被告作出收缴决定事实不清、证据不足；对证据21、22的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关；对证据23-25的真实性、合法性、关联性无异议；对证据26的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关。 本院对上述证据认证如下： 一、被告提供的证据来源真实，内容合法，且与本案具有关联性，能够证明原告参与赌博行为的事实经过以及被告作出行政处罚及收缴涉案赌资行为的程序，本院依法予以确认。 二、原告提供的证据能够证明被告作出收缴赌资行为的事实，与被告提供的证据能够相互印证，本院予以采纳。 经审理查明，2017年6月14日凌晨2时许，原告欧耀明在南宁市××乡塘区××路银龙大酒店D座10楼1006号房以“自由三公”的方式参与赌博，被被告西乡塘公安分局所属的新阳派出所、边阳派出所、北湖派出所、五里亭派出所、衡阳派出所的民警当场抓获，并在现场查获原告赌资24000元、无主扑克牌一副以及无主赌资3100元。被告对原告等人依法传唤后进行了调查询问，并将拟作出处罚的事实、理由、依据和陈述申辩的权利向原告进行了告知。2017年7月14日，被告对原告作出行政拘留15日并处罚款500元，收缴赌资24000元的行政处罚决定，并出具南公西缴字[2017]495号《收缴物品清单》，对原告的24000元赌资予以收缴。原告在《行政处罚决定书》和《收缴物品清单》上均拒绝签字，办案民警均作了注明。原告不服被告作出的收缴行为，向本院提起行政诉讼，并提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，根据《治安管理处罚法》第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”的规定，被告西乡塘公安分局作为县级以上人民政府公安机关，在其管辖区域内依法具有作出治安管理处罚和收缴赌具、赌资的主体资格和法定职权。 被告认定原告存在赌博的违法事实，有原告本人的陈述，同案人农好武、黄勤海等人的询问笔录，检查笔录以及扣押的赌资和赌具等证据证实，且上述证据内容相互印证，事实清楚，证据充分。在查明违法事实的基础上，被告根据《治安管理处罚法》第七十条、第十一条第一款的规定，给予原告行政拘留15日、罚款500元的处罚并收缴赌资24000元，并未超出法律明确规定的处罚幅度和范围，适用法律正确，量罚适当。被告对原告作出处罚前，根据《治安管理处罚法》的相关规定，履行了受案、询问、调查、告知、决定等法定程序，并出具《收缴物品清单》，办案程序合法。至于原告持有的《收缴物品清单》上“物品持有人、见证人”等处空白的问题，本院认为，该清单与被告提供的清单在收缴物品的内容以及收缴对象的记载上均一致，且均盖有被告的公章，因此空白处的瑕疵尚不足以认定收缴行为违法。原告关于自己未参与赌博的诉称与事实不符，本院不予支持。原告要求被告返还被收缴赌资24000元，亦缺乏法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告欧耀明的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告欧耀明负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  梁渲晶 人民陪审员  赖泳燕 人民陪审员  陈凤兰 二〇一七年十二月十五日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第十一条第一款办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。 第七十条以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。