广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初93号 原告刘佳靖等848人。（具体名单附后） 诉讼代表人刘佳靖，男，1967年10月25日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人韦智旺，男，1975年8月28日出生，壮族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人梁刚，男，1973年5月3日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人唐春华，女，1964年9月20日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 诉讼代表人朱华英，女，1958年7月30日出生，汉族，身份证住址：广西柳州市鱼峰区。 被告广西壮族自治区人民政府。所在地址：南宁市民生路**。 法定代表人陈武，该自治区政府主席。 委托代理人莫耘红，该自治区法制办公室工作人员。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 原告刘佳靖等848人不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）行政复议一案，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月30日公开开庭审理了本案。原告刘佳靖等848人的共同诉讼代表人刘靖佳、韦智旺、梁刚、唐春华、朱华英，被告广西区政府的委托代理人莫耘红、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2017年2月22日向刘靖佳等900名申请人作出桂政行复〔2016〕220号《行政复议决定书》（以下简称220号复议决定），认为：根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，“申请人与具体行政行为有利害关系”是行政复议受理的条件之一。在本案中，刘靖佳等900人均未能提供证据证明其是柳州市有色冶炼总厂的投资人，也无证据证明其对柳州市有色冶炼总厂的财产享有成员权继而享有财产权益。因此刘佳靖等900人对柳州市有色冶炼总厂与柳州市有色冶炼总厂原持有的柳国用（98公）字第03361号《国有土地使用证》（以下简称03361号土地证）登记项下的土地使用权没有法律上的利害关系，对柳州市有色冶炼总厂改组发起设立为柳州有色冶炼股份有限公司后，03361号土地证变更登记为柳国用（2000公）字第06525号《国有土地使用证》（以下简称06525号土地证）的土地使用证亦没有利害关系。因此，刘佳靖等900人对柳州市人民政府颁发06525号土地证的行为不服向广西区政府申请行政复议，不符合上述《条例》第二十八条规定的受理条件。根据该《条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，广西区政府决定：驳回刘佳靖等900人的行政复议申请。 原告刘靖佳等848人诉称，被告作出的220号复议决定认定原告不具有复议主体资格错误。原告刘佳靖等人是集体企业柳州市有色冶金总厂的正式职工，按照《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》第八条的规定，原告依法享有诉权，原告依法申请对本企业土地变更行政行为进行行政复议或诉讼是合法的。为此，请求法院：一、撤销被告作出的220号复议决定，认定原告行政复议或诉讼的主体资格及权利请求成立；二、由被告承担本案所有诉讼费用。 原告刘佳靖等848人向本院提交了以下证据： 1.柳政办函（1994）38号《柳州市人民政府办公室关于同意恢复柳州市有色冶炼总厂法人地位的批复》《企业法人营业执照》《验资报告》《企业章程》，证明企业是合法的集体企业； 2.柳州市工商行政管理局《行政处罚决定书》《电脑咨询单》，证明企业只是吊销营业执照，并没有注销； 3.柳国资评认字（2000）37号《关于柳州有色冶炼股份有限公司企业改制资产评估确认的批复》、柳州市国资委《关于对的答复》，证明涉案土地没有做过资产评估； 4.柳政发（1997）14号《柳州市人民政府关于收回柳州市耐磨材料总厂土地使用权等问题的通知》、柳乡企（1995）11号文等文件，涉案土地取得合法。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的220号复议决定，认定事实清楚，适用法律正确。2016年11月28日，原告刘佳靖等人不服柳州市人民政府为柳州有色冶炼股份有限公司颁发06525号土地证的行政行为，向广西区政府提出行政复议申请。广西区政府经审理查明后，认为原告刘佳靖等人均未能提供证据证明其是柳州市有色冶炼总厂的投资人，也无证据证明其对柳州市有色冶炼总厂的财产享有成员权继而享有财产权益。因此原告刘佳靖等人对柳州市有色冶炼总厂原持有土地证登记项下的土地使用权没有法律上的利害关系，对柳州市有色冶炼总厂改组发起设立为柳州有色冶炼股份有限公司后，土地证变更登记为06525号土地证的土地使用权亦没有利害关系。原告不服柳州市人民政府颁发06525号土地证的行为向广西区政府申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。广西区政府作出220号复议决定，驳回原告的行政复议申请符合法律规定。二、广西区政府的行政复议程序合法。原告刘佳靖等人不服柳州市人民政府为柳州有色冶炼股份有限公司颁发的06525号土地证，于2016年11月28日向广西区政府申请行政复议。广西区政府于2016年12月1日决定受理原告的行政复议申请，并制作《行政复议受理通知书>、《行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》(桂政行复(2016)220号），分别送达该复议案件的各方当事人。柳州市人民政府向广西区政府提交书面答复意见及相关证据、依据和其他相关材料后，广西区政府的2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料进行认真的核实、审查。由于该复议案件情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，广西区政府于2017年1月23日作出《延期审理通知书》，通知各方当事人。综上，220号复议决定认定事实清楚、适用法律正确，内容适当，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据： 1.《行政复议答复书》； 2.桂体改股字〔1993〕113号《关于设立柳州有色冶炼股份有限公司的批复》； 3.柳政报（1998）12号《柳州市人民政府关于申请补办柳州市有色冶炼总厂使用柳州市郊区羊角山乡鸡喇村部分集体企业土地征用地手续的请示》等材料； 4.柳国用（98公）字第03361号《国有土地使用证》； 5.国有土地使用权变更登记申请等材料； 6.柳国用（2000公）字第06525号《国有土地使用证》等材料； 7.《工商企业登记注册档案“户口”卡片（内资法人）》； 8.刘佳靖、韦智旺身份证明； 证据1～8证明柳州市人民政府依照《土地登记规则》（国土〔法〕字第184号）的相关规定核发土地证，原告无证据证明其与06525号土地证登记项下的土地使用权有利害关系；答辩人作出的220号复议决定认定事实清楚。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 1.（1）原告提交的证据1、2，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议，被告认为恰好证明当时成立的总厂属于国营的集体企业，没有职工投资或者持股。（2）原告提交的证据3，被告对其真实性、合法性及关联性均有异议。（3）原告提交的证据4，被告对其真实性、合法性及关联性均无异议。本院认为，原告提交的证据具有真实性，本院仅对原告证据的真实性予以确认。 2.（1）被告提交的证据1、2、3、4，原告对其真实性均无异议。（2）被告提交的证据5、6、7，原告对其真实性均有异议。（3）被告提交的证据8，原告对其真实性无异议。本院认为，被告提交的所有证据具有真实性且与本案具有关联性，本院依法予以确认。 经审理查明，1998年8月，柳州市人民政府向柳州市有色冶炼总厂核发了03361号号土地证。后因柳州市有色冶炼总厂改组设立柳州有色冶炼股份有限公司。2000年11月，柳州有色冶炼股份有限公司向柳州市人民政府申请国有土地使用权变更登记。2000年12月20日，柳州市人民政府向柳州有色冶炼股份有限公司核发了06525号土地证。2016年11月，刘佳靖等900人向被告广西区政府申请行政复议，要求撤销柳州市人民政府核06525号土地证的变更登记行为，被告于2017年2月22日作出220号复议决定驳回申请人刘佳靖等900人的行政复议申请。原告刘佳靖等848人不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，行政复议申请人与具体行政行为有利害关系时行政复议机关才可受理。本案原告刘佳靖等848人向被告广西区政府申请行政复议，要求撤销柳州市人民政府核发06525号土地证的变更登记行为。但原告刘佳靖等848人在复议期间提供的材料均不能证明其是柳州市有色冶炼总厂的出资人，亦即其不能证明其对涉案土地享受所有权或使用权。被告依据上述条例第二十八条的规定，认为原告刘佳靖等848人与本案土地变更登记行为没有利害关系，原告刘佳靖等848人对柳州市人民政府核发06525号土地证的行为不服申请行政复议，不符合行政复议申请的受理条件并根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定驳回原告刘佳靖等848人的行政复议申请，事实清楚、证据确凿、适用法律法规正确，复议程序合法。 综上，原告刘佳靖等848人的诉讼理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘佳靖等848人的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告刘佳靖等848人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  宁 静 审 判 员  黄影颖 代理审判员  林国帅 二〇一七年十二月十五日 书 记 员  吴峤卉 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 刘佳靖、韦智旺、梁刚、唐春华、朱华英、郭三查、唐仕秀、张木生、陈妹娇、刘业通、黄亚容、杨发能、郭水生、廖木秀、黄海林、李凤英、郭大石、温金旺、邓秀兰、彭正森、李柳青、薛燕琼、杨桂茂、曾祥英、董玉麟、莫邦飞、谢梅君、梁勉、柯洁云、何桂兰、莫春芳、黄静波、覃凤玲、廖培新、刘名利、欧凤莲、文燕琼、曾凤兰、梁锦昌、黄秀英、覃荣生、黄丽莉、柯文奎、柯季福、黄东成、谢毅、陆游玲、谢金喜、陆振宁、梁天年、梁朝科、王柳华、梁灵芝、杨恩明、柯建德、戴凤娥、王奇斌、封铁姣、邹利君、徐小兰、柯柳强、柯柳东、柯桂凤、何东海、吴明凤、黄凤炎、唐美玉、覃文红、覃家寿、陈明开、黄海仁、关立荣、吴雪凤、李文武、邱玉喜、李玲、韦耀基、冯俊娟、 何运生、黄容奎、王振国、何家初、陈俊、邓翠文、佘强生、黄耐刚、柯美娇、莫家祠、韦秀英、温天生、韦建情、杨成强、严峻、马小兔、陈健民、黄业志、柯美红、兰惠凤、韦凤莲、许义虎、陈翠屏、叶国强、蔡锦华、钟林英、杨掀、梁福先、梁正凤、吴柳红、柯建生、翟秀容、覃啟乾、武翠芝、王玉旺、欧慧珍、陶锁兰、韦盛平、李刃、曾建开、柯文勇、龙海凤、吴吉凤、韦欢玲、韦美香、韦礼明、黄世林、陈坤明、周发生、缪智玲、孙宇明、黄盛武、韦东恩、李兆军、陈水莲、柯玉萍、王金鸾、胡仁君、庞鸿、谭燕妹、柯顺德、莫建斌、蒋永军、杨荣选、韦柳琴、许荣凛、梁双英、柯月娥、柯就麟、柯就俊、陈觉明、李敏炽、黄健玲、李培满、韦容梅、甘意瑜、甘志文、唐受业、肖文娟、农加庆、江兰芳、李基宏、李志强、覃德乾、杨祖修、吴煥用、周礼奎、黄文辉、张玉凤、黄月邱、钟美娟、曾凤计、韦文敏、罗政理、农文诗、黄梓成、杨玲、张亚兴、陈争、熊志莲、柯美群、莫一飞、覃国任、韦花鸾、王冬梅、覃少行、霍丽娥、柯文忠、林炳荣、李志敏、易鉴荣、唐玉新、柯景忠、覃庶宏、容天球、罗亚七、钟丽华、汤怀、纪恒善、陈方红、石志云、莫义良、韦家文、李金良、李建强、陈燕林、王**、邹翠华、朱世萍、吴秀琼、朱华英、张建彬、洪少华、刘桂柳、莫柳生、徐萍、吕宗飞、周应亮、王淑云、林桂兰、周国强、植立明、银婉舒、麦顾严、莫若德、张巨文、莫家富、沈迪强、彭美红、梁业金、莫嘉成、莫嘉广、张卫平、张卫群、莫汝志、柯就庆、宋雪云、孙委田、柯文雄、曾小群、罗雄、黄卫兰、廖小癸、权新灵、俞丹蓓、李章敏、王凯、王静、曾建超、韦天良、吴田英、李秀群、雷少铭、赵新姣、廖月芬、梁飞、梁群、柯建华、柯莉、柯文娟、陈玉生、柯建强、嵇桂萍、张秋华、徐海燕、徐海毅、徐仕明、柯明华、覃美英、李华、黄裕明、陈树枝、计秀群、陈积任、刘巧云、施政华、苏祥有、黄立平、许美昭、柯玉荣、熊应飞、李卫东、农民荣、余永祥、张家全、莫雪芳、韦忠、李芸、刘仲廉、刘庆廉、梁振坚、朱春华、张丽娟、邹强、熊海、赵素珍、黄惠、李树明、曾翠琼、张运凤、梁桂兰、王天震、李红坚、曾凡德、余丽梅、韦秀成、黄家芳、黄兴、陈燕玲、覃胜光、李春玲、吴雪英、谢凤云、黄军、郑长运、韦秀桂、江春、黄梓树、林庭玉、王丽珍、黄恒、黄维泉、曾雪梅、黄海梅、许微、陈承连、孙跃强、施学华、施杰明、何葵、陈玉琨、李巨杰、黎淑珍、钱玉群、黄振亮、黄荣华、韦秀姣、盘翔、唐广生、唐禄寿、张继莲、全刚方、张凤利、林宁、黄群芳、邱峰、刘建华、周志军、刘琴、薛有超、张月君、张玉仕、李超寿、刘小芳、蔡伟、韦立勇、覃录应、侯家明、韦均平、柯文禄、黄运尤、黄进、黄雪林、邓文龙、黄树豪、陆光荣、杨捷、梁天芬、潘树芝、罗文玲、蒋秋娟、罗兆伟、柯美荣、凡玉英、柯玲芳、莫序光、莫海、莫森、孔祥姣、莫瑞琪、梁震英、刁倚才、李金凤、熊孟谭、胡春花、柯文秋、刘建英、莫祖怀、朱鸣钦、卢培义、韦家林、莫才进、韦成州、蒙英玲、冯文豪、王继洪、李元庚、黄永希、曾庆芳、钟兰英、梁栋飞、吕纪其、莫佳进、沈迪文、王志洪、黄秋兴、封从伟、莫燕海、杨旺规、全永统、杨秋兰、廖胜涛、周启国、梁建华、邓朝晖、杜启洋、莫军盛、李想、冯天梯、韦家陆、韦广强、柯静春、韦秀芳、曾凤清、柯敏、邵昆明、姚桂兰、蔡国强、吴瑞加、莫彩莲、吴永良、杨裕毅、黄家权、贺林清、翁守芳、葛丽芳、刘文川、柯施奇、邹年生、梁惠新、朱炳坤、莫文宾、陈运真、凌兰、李英树、谭战、莫忠梅、黄福芝、凌庆球、廖金荣、李安成、满鲁广、柯晓荣、柯军、黄军、覃承轶、柯文波、柯文全、巫翠金、谢福莲、覃荣光、王立先、王翠玉、李钢、李晋、胡云、钟磊、钟子敬、韦焕平、蓝玉秋、张明、韦任芳、莫树进、黄曦、杨日宏、莫清芳、赵东奎、谭春光、陆有汉、陈惠、钟宝才、黎毓宜、黎天祥、胡学锋、赵玉军、李琼池、汪继源、钟国成、韦成木、陈英、杨乃东、莫丽梅、熊美芳、刘柳琴、刘正杰、麻桂平、张凤伟、李仁荣、李仁东、李以为、吴超森、秦红、刘洪志、杨燕、兰贤胜、张斌、朱江、钟伟芳、莫运槐、包小琼、**、李娇兰、柯文栋、包连仁、梁鸿嬉、金济荣、梁震琼、罗荣华、梅光耀、柯秋荣、黎荣生、何成发、陈建文、谢美云、陈焕新、张桂群、杨梅平、莫邦宁、覃美香、嵇柳珍、曾啟维、吴善裕、阚燮琴、黎华坤、梁广武、黄翠柳、梁天开、柯文军、陆幼玲、王毅、钱锦华、黄凤和、吴志生、何惠、张玉乐、曾顺光、容天德、杨杰波、麦颖、莫胜邦、蒋布坤、冯日东、陈兰凤、欧明景、苏绍防、艾建国、满家永、李柳凤、覃志军、唐永平、罗燕明、杨陆彪、关琼春、覃德强、孙菊姣、莫东进、陈少健、李健文、李晖媛、蔡晓英、莫庆钧、赵秀连、赵必勇、黄隆广、葛志、柯文运、刘文美、梁树全、陈余昌、卢雪清、陈小华、贺西兰、廖勇胜、成斌、周德芳、翁西泠、傅正元、莫婕、周国强、覃炳亮、胡海勇、姚淞誉、李序华、梁爱君、关斯、黄日强、韦海、李淑惠、戴桂忠、丘桂珍、陈强、韦爱群、黄森华、卢鞠朕、黄业普、陈丽娟、周淑媛、沈奕林、李巧、吴秋芳、颜敬龙、邱万明、唐中元、唐巧生、林侨兰、蒙文明、林莲芳、熊伟庆、刘小明、周秀红、梁萍、蒙球、熊海菊、唐运华、曾罗香、蒙清容、姚田丰、田爱红、汪晓玲、梁业清、谢健、古芳、江莉、刘建伶、翁芳娟、杨春、廖继平、潘诚荣、王桂中、董世翔、王柳华、黎光磊、何秀英、翟文军、王超、翟文娟、刘化、韦新福、柯文克、谢雪梅、莫秋文、刘日松、赵德强、戴金民、伍燕萍、伍明生、陆志林、陈敏琦、白万寿、黄晓征、邓英华、刘青松、刘先发、刘勤、黄有志、熊金莲、彭正武、熊秀莲、陈美萍、蔡德汉、韦志全、姚家娟、陆宇纯、张宏双、白先知、白洁、韦芳、韦魏伟、麦秀丽、蔡禧忠、吴俊峰、杨旺升、吴秀兰、蓝运美、莫善武、刘伏生、周学启、朱莲花、海代德、黄茸、彭艳华、白先优、白先逊、于建良、汤大捷、韦树江、曹义、胡志玲、唐素萍、张飞旋、韦健、肖柳功、王临斌、刘暘、何英、李瑞华、兰有生、李厚玲、梁国新、杨越秀、朱世贤、陈新杰、陈海、韦云龙、刘朋章、严柳银、江万莊、覃五金、覃剑光、莫艳、唐一军、唐洁春、刘顺忠、李杰华、韦柳难、刘国艺、黄秀群、彭基四、彭程、伍依保、莫碧梧、李慎夫、伍学林、莫超茂、唐雄英、谭毅诚、王巧姑、韦德起、陈美燕、李琳、杨可、黄祖健、莫艳辉、薛有乾、孔灵、吕金英、陈秀梅、黄茂军、赵建勇、黄侦、龙树安、李卫华、罗燕琼、李华、***、薛光、梁源中、李金松、覃瑞斌、李华凤、潘秋凤、黄少亮、廖干锦、庞孟春、黄海燕、黄芸凌、黄祖全、吴新才、陈柳英、韦继钧、卢达文、胡小燕、孟繁杰、梁柳妍、孟素琴、康爱萍、吴伟兴、彭斌、胡衡忠、赵月英、黄明亮、林月清、张小菊、韦祥英、谭志敏、庞燕琼、王耀福、庞永耀、柯然、韦柳、韦玉国、曾献记、黄都坚、李永娟、黄健兴、董永姣、黄玉红、梁建、陆小全、卢雪斌、袁光华、张毅、王秀容、张惠民、莫耀森、韦柳东、易祖德、黄彦松、秦炳森、骆裕航、韦忠发、廖立平、周伟武、黄文周、邓细银、黄瑞琼、林忠胜、陆左山、梅光伟、谭颐君、李中文、莫志华、覃晨明、韩玉玲、陈永华、黄思朝、侯剑侠、陈炳坤、廖绍梅、莫英松、李木德、杨文军、周秀云、林良田、全庆方、关庆锋、韦东胜、黄振强、何丽君、梁立凯、岳眉飞、姚佳伟、戴松青、林仕燕、吴仁成、吴镔、刘彤、杨冰山、蒙达标。 （以上原告的身份情况已存档备案）