四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川15行初34号 原告陈兴培，男，1975年5月出生，原住址四川省珙县，现住四川省长宁县。 原告陈兴全，男，1959年4月出生，住四川省珙县。 委托代理人陈兴培，男，1975年5月出生，住四川省长宁县，系陈兴全之弟。 原告曹吾秀，女，1933年1月出生，住四川省珙县。 委托代理人陈兴培，男，1975年5月出生，住四川省长宁县,系曹吾秀之子。 被告珙县人民政府，住所地：珙县巡场镇滨河西街南一段109号，统一社会信用代码：115112260087320383。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人袁萍，系珙县国土资源局副局长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 第三人彭菊芳，女，1969年8月出生，住四川省珙县。 委托代理人李德富（彭菊芳之夫），男，1971年1月出生，住四川省高县。 原告陈兴培、陈兴全、曹吾秀诉被告珙县人民政府、第三人彭菊芳土地行政管理一案，本院于2017年6月5日立案后，于2017年6月13日向被告珙县人民政府送达了起诉书副本和应诉通知书，于2017年10月26日依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告陈兴培、被告珙县人民政府委托代理人袁萍、何江涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告珙县人民政府于2016年7月22日作出《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》（珙府农宅[2016]105号）同意彭菊芳在太平村××社××宅基地222.60平方米使用范围内原基改建住房占用建设用地120.00平方米。 原告陈兴培、陈兴全、曹吾秀诉称，其老房子一共8间，为陈正海、曹吾秀夫妇和四个儿子陈兴全、陈学彬、陈兴华、陈兴培居住，宅基地使用权属为全家人共同拥有。1984年，陈兴全结婚分户，陈正海夫妇将该房屋东端两间房屋分给陈兴全户。1984年11月30日，珙县人民政府核发给陈正海户X1号宅基地证一本，宅基地面积251平方米；核发给陈兴全户X2号宅基地证一本，宅基地面积23平方米。2016年8月12日，珙县孝儿镇国土所向原告陈兴培提供了编号为X3和X4的珙县集体土地建设使用证存根复印件，其中X4号存根显示，四川省珙县宝山乡太平村8社社长丁春如、宝山乡太平村村委会、宝山乡政府、珙县孝儿区公所在既无陈兴华申请办证手续，又未经户主陈正海及3原告同意的情况下，将陈正海户和陈兴全户的宅基地全部变更为陈兴华户，面积达330.6平方米，其中房屋面积为222.60平方米。2016年7月22日珙县人民政府作出《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》（珙府农宅[2016]105号），同意彭菊芳在太平村××社××宅基地222.60平方米使用范围内原基改建住房占用建设用地120.00平方米，致使原宅基地使用权人的合法权益受到直接侵害。综上，请求：1.撤销被告珙县人民政府作出的《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》（珙府农宅[2016]105号）；2.责令被告恢复陈正海户、陈兴全户的宅基地使用权；3.判决被告承担本案诉讼费。 原告陈兴培、陈兴全、曹吾秀出示了以下证据： 1.珙县人民政府宅基地证编号X2、X1复印件，证明本案中的宅基地及房屋最早的权利人为陈正海和陈兴全； 2、珙县集体土地建设使用证存根X3号、X4号复印件，证明权利人发生了变更，但没有合法的变更依据，系错误的行政行为； 3.珙县集体土地建设使用证存根（2013）X5号复印件，证明权利人进一步发生了变更； 4.土地登记卡，证明被告向彭菊芳颁发了宅基地证； 5.珙府农宅［2016］105号珙县人民政府《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》复印件，证明被告将本案中的宅基地批准给予彭菊芳使用； 6.珙县国土资源局《关于陈兴培反映其三嫂彭菊芳侵占其宅基地修房并要求完善本人宅基证的信访事项答复意见书》复印件，佐证被告确实向彭菊芳颁发过原基改建的批文。 被告珙县人民政府答辩称，1.2016年7月22日，根据孝儿镇政府报的申请，批准彭菊芳改建原基地的222.6平米，占用原基地120平米的批复是正确的。在1991年确权的时候，把原来登记户主的由陈正海变更为陈兴华，珙县X4号集体土地建设使用证存根载明陈兴华户与原陈正海户共用一本证，1991年颁证时没有任何人提出过不同意户主变更。随后彭菊芳在陈兴华去世以后，把户主的名称曾变更为彭菊芳也是有相关村社的证明，彭菊芳申请原基改建，珙县人民政府的批复只是在原宅基地222.60平方米使用范围内占用建设用地120平方米用于彭菊芳改建住房，并未损害共有权人其他人的权利。2.2016年9月18日珙县国土资源局根据陈兴培、陈兴全2016年9月12日提出的《关于对宅基证的错误进行更正的诉求》作出了答复意见书，并于2016年9月19日采取直接送达的方式送达，同时诉状中陈兴全和陈兴培称，2016年8月12号到孝儿镇国土所看到了三份土地证存根，原告此时就应当知道权证的变更，应当根据《中华人民共和国行政诉讼法》第46条的规定，在知道或者应当知道具体行政行为6月内提起诉讼，因此原告的起诉已经超过法定起诉期限。3.根据《中华人民共和国行政诉讼法》第25条，行政行为的相对人或者其他利害关系人有权提起诉讼的规定，本案中，根据原告诉求和已经查证的事实，1984年陈兴全结婚分户，并取得X2号宅基地证，后来原告陈兴全取得珙县集体土地证，面积是200多平米，说明陈兴全早已分户并取得宅基地，与本案所诉行为无关，原告陈兴全不是本案适格主体，请求法院依法驳回原告的起诉。综上，请求依法维持珙县人民政府作出的具体行政行为，驳回原告的诉讼请求。 被告珙县人民政府出示了以下证据： 1.珙县人民政府统一社会信用代码证书、法定代表人证明、委托代理人袁萍系珙县国土资源局副局长的证明，证实被告珙县人民政府的主体资格。 2.珙县人民政府《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》（珙府农宅［2016］105号）。 3.2013年珙县人民政府向彭菊芳颁发珙集用（2013）第X5号集体土地使用证的资料：（1）农村宅基地所有权申请调查登记审批表；（2）土地登记卡；（3）集体土地建设使用证存根；（4）孝儿镇太平村委证明；（5）珙集建（1991）字第X6号集体土地建设用地使用证；（6）彭菊芳户籍资料。 4.1991年珙县人民政府向陈兴华颁发珙集建（1991）字第X6号集体土地建设用地使用证的资料：（1）土地登记审批表；（2）集体土地建设使用证存根；（3）原1984年使用权证书及常住人口登记表。 5.陈兴培、陈兴全信访材料：（1）2016年9月12日陈兴培、陈兴全诉求；（2）珙县国土资源局答复意见书及送达回证。 6.陈兴全集体土地使用证办证资料：（1）1991年9月12日办理集体土地建设使用证存根；（2）1984年陈兴全分户办证证书。 第三人彭菊芳述称，其与陈兴华结婚生了女儿后，陈正海曾说过老房子分配的事，他说大哥陈兴全的新房子由陈兴华出力，陈正海出钱修好后，陈兴全不再参与老房子的分配，二哥陈学彬参加了工作，陈兴培考出去读书，都不得要老房子，老房子就由彭菊芳他们自己修来住，以上都是口头所说。 第三人彭菊芳出示了以下证据： 1.1991年珙县人民政府向陈兴华颁发的珙集建（1991）字第X6号集体土地建设用地使用证； 2.2013年珙县人民政府向彭菊芳颁发的珙集用（2013）第X5号集体土地使用证； 3.珙县孝儿镇太平村村民委员会出具的“证明”，证实2013年根据彭菊芳的申请，经太平村两委研究决定，同意将陈兴华户的宅基地使用者变更为彭菊芳； 4.陈兴华与彭菊芳的结婚申请登记书。 当事人对各方出示证据的真实性、合法性均无异议，本院予以采信。 经审理查明，1984年陈正海户取得的宅基地证面积184.00平方米，陈兴全户的宅基地证面积为23平方米。1991年重新确权发证时，陈正海户以陈兴华为户主申报宅基地证，珙县宝山乡人民政府编号为X6土地登记审批表载明：户主陈兴华、家庭人口6人、建筑占地222.6平方米；珙县集体土地建设使用证X4号存根载明：“原是陈正海户主，共用一本证”，即陈兴华户宅基地共有使用权人为陈兴华、彭菊芳、陈江妹、陈正海、曹吾秀、陈兴培6人。2013年彭菊芳因其丈夫陈兴华已于1998年死亡，由珙县孝儿镇太平村村民委员会和太平村八社共同出具证明，同意将陈兴华户的宅基地使用者变更为彭菊芳，经珙县国土资源局审批后，珙县人民政府于2013年9月6日向彭菊芳颁发了珙集用（2013）第X5号集体土地使用证，载明：土地使用权人为彭菊芳、使用权面积222.6平方米。珙县人民政府于2016年7月22日作出《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》，同意彭菊芳在太平村××社××宅基地222.6平方米使用范围内原基改建住房占用建设用地120平方米。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告珙县人民政府应当对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。本案中，原告的诉讼请求是撤销被告作出的《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》（珙府农宅[2016]105号），被告应当提供作出此批复行为的证据和所依据的规范性文件。但被告在本院规定的举证期限内，只提供了珙县人民政府于2016年7月22日作出《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》，未提供彭菊芳的申请和珙县孝儿镇太平村八社、太平村村民委员会和珙县孝儿镇人民政府的相关审批资料，也未提供作出此批复行为所依据的规范性文件，因此珙县人民政府于2016年7月22日作出《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》的行政行为主要证据不足，依法应予撤销。但该批复是针对第三人彭菊芳作出的，且珙县人民政府在该批复中只同意彭菊芳在太平村××社××宅基地222.6平方米使用范围内原基改建住房占用建设用地120平方米，并未对陈正海户、陈兴全户的宅基地使用权造成直接侵害，因此原告提出的责令被告恢复陈正海、陈兴全的宅基地使用权的请求不能成立。关于被告珙县人民政府提出原告已过法定起诉期限的辩解理由，经查，原告是在2016年8月12号到珙县孝儿镇国土所看到了三份土地证存根时，才知道原陈正海户的宅基地证的户主和共有权人变更的情况，原告第一次向本院提起行政诉讼的时间是2017年2月24日，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定，原告的起诉未超过法定起诉期限，被告的此辩解理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第一款第（四）项的规定，判决如下： 一、撤销珙县人民政府作出的珙府农宅[2016]105号《关于孝儿镇彭菊芳占用土地的批复》； 二、驳回原告陈兴培、陈兴全、曹吾秀的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告珙县人民政府负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  陈淑玉 审判员  李红彬 审判员  唐福均 二〇一七年十二月二十一日 书记员  匡小玲