陕西省咸阳市渭城区人民法院陕西省咸阳市渭城区人民法院民事裁定书                                 （2017）陕0404民初783号 原告：刘群强，男，1957年9月13日出生，汉族，咸阳市渭城区村民，，公民身份号码：61040XXXX709132515。委托诉讼代理人：张抗定，咸阳市148法律服务所法律工作者。 被告：咸阳市渭城区渭城街道办事处坡刘村村民委员会（以下简称：坡刘村委会）。负责人：刘宗昂，该村委会主任。被告：咸阳市渭城区渭城街道办事处（以下简称：渭城街道办）。负责人：林军，该办事处主任。委托诉讼代理人：刘飞，咸阳市渭阳法律服务所法律工作者。被告：陕西省西咸新区秦汉新城管理委员会（以下简称：秦汉新城管委会）。负责人：杨占文，该管委会主任。委托诉讼代理人：石静，女，1989年1月1日出生，汉族，秦汉新城管委会法务工作人员，公民身份号码：61042XXXX901010043。原告刘群强诉被告坡刘村委会、渭城街道办、秦汉新城管委会财产损害赔偿纠纷一案。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘群强及其委托诉讼代理人张抗定，被告坡刘村委会的负责人刘宗昂、渭城街道办的委托诉讼代理人刘飞、秦汉新城管委会的委托诉讼代理人石静均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘群强诉称，其系XX村XX组村民，1993年9月15日与XX村XX组签订了一份《土地承包合同》，并由坡刘村委会加盖了公章予以确认，合同对承包土地的亩数、承包费用、违约责任等均作了明确约定。合同生效后，刘群强在承包地内栽植了杨树和白皮松树的苗圃。1996年，刘群强又承包了XX村XX组发包的口粮地6.09亩，加上原先承包的土地，一并由渭城区人民政府颁发的《土地承包经营权证书》予以确认。随后，刘群强又在新承包的土地上栽种了白皮松树。2015年12月，因天然气管道施工及道路拓宽等事由需征用坡刘村土地，三被告在未与刘群强协商的情况下，对其承包土地上的附着物以极低的标准作价造册公布。刘群强提出异议后，被告又于2017年1月18日、19日夜间强行挖掘，毁坏了刘群强栽植的树木，造成巨大的经济损失。此事经刘群强多次向有关部门反映未果后，现诉至法院，请求依法判令三被告共同赔偿毁坏刘群强承包土地内栽植的1.95亩杨树损失68250元、栽植的0.95亩白皮松苗圃损失114000元、栽植的0.59亩白皮松树损失29500元，合计211750元；2、诉讼费由三被告承担。被告坡刘村委会答辩称，刘群强原承包XX村XX组土地共8.5亩，2014年承包合同到期后，XX村XX组在原承包地内向刘群强分地3.61亩，剩余4.89亩由村组集体收回。刘群强栽种白皮松树的面积为3.61亩，其中因政府拓宽天汉大道和修建天然气管道征用了1.54亩，本村组已按上级部门统一的补偿标准为刘群强办理了补偿款支付手续，但其一直未领取该款项。其次，刘群强主张的1.95亩杨树损失无事实依据，因为杨树并非刘群强所种，且栽种杨树的承包地根据双方的承包合同已于2014年到期，该部分承包地已由村组集体收回。综上，请求法院驳回刘群强对坡刘村委会的诉讼请求。被告渭城街道办答辩称，XX街道办与XX村委会按照国家有关政策规定签订有《征收土地协议》，渭城街道办已根据协议将土地补偿款拨付给了坡刘村委会，其履行了相应义务，现刘群强起诉渭城街道办于法无据，故请法院驳回其对渭城街道办的诉讼请求。被告秦汉新城管委会答辩称，秦汉新城管委会与渭城区人民政府按照国家有关政策规定签订有《预征地协议》，并按照统一的征地补偿标准将土地补偿款拨付给了渭城区人民政府。现在征地过程中出现的相关问题，应由渭城区人民政府协调相关街道办事处和村民委员会进行解决，与秦汉新城管委会无关，故请求法院驳回刘群强对其的诉讼请求。本院经审理查明事实如下：刘群强系XX村XX组村民，1993年9月15日与XX村XX组签订了一份《土地承包合同》，由刘群强承包该村组土地8.5亩，承包期限20年，至2014年10月10日止，坡刘村委会亦对此加盖了公章予以确认，随后刘群强在承包地内栽植了白皮松树等苗木。土地承包期限届满后，XX村XX组在原承包地内向刘群强分地3.61亩，剩余4.89亩由村组集体收回，刘群强在重新分配的3.61亩承包地上仍栽种有白皮松树等苗木。2015年12月，因政府拓宽天汉大道和XX道XX村部分土地，其中征用了刘群强栽种有白皮松树等苗木的承包地1.54亩。随后，刘群强认为征地机关对其白皮松树等苗木的地上附着物补偿标准过低，且在村组于2014年收回的4.89亩原承包地中有其栽种的1.95亩杨树未纳入向其补偿的范围，故刘群强一直拒绝征收清理其承包地，亦未领取按照相关标准计算出的补偿款13231元。2017年1月18日、19日夜间，坡刘村委会组织人力对刘群强在征收范围内承包地上的苗木进行了清理挖掘，故刘群强现诉至本院。本院认为，本案的焦点为：刘群强此次被征用承包地所适用的补偿标准是否符合国家法律、法规及相关政策的规定，是否在其他被征用土地上仍有刘群强的财产权益，以及坡刘村委会清理挖掘刘群强承包地上苗木的行为应由三被告共同承担赔偿责任。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条的规定，行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理：（一）政府特许经营协议；（二）土地、房屋等征收拆迁安置补偿；（三）其他行政协议。因此，秦汉新城管委会依据政府规划作为涉案项目的征迁机构，依据其发布的征地补偿管理办法，确定征地的范围以及补偿的标准，并将该项目的具体执行工作交由特定单位实施的行为，是其履行行政管理职能的体现，与刘群强不是平等民事主体之间的财产关系或人身关系，故本案应属于行政诉讼的受案范围，而不属于民事诉讼审理的范围。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（一）项、第一百五十四条第一款第（三）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（十一）项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十一条之规定，裁定如下：驳回原告刘群强的起诉。案件受理费4476元，裁定书生效后予以退还。如不服本裁定，可自本裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于咸阳市中级人民法院。         审  判  长   刘  晨     审  判  员   段边区     人民陪审员   何建学        二0一八年四月十六日      书  记  员   赵福续        附：相关法律条文 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条  起诉必须符合下列条件：  （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；  （二）有明确的被告；  （三）有具体的诉讼请求和事实、理由；  （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。   第一百二十四条  人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：  （一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；……第一百五十四条  裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。   《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条 人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。   《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条  人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第十一条  行政机关为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的协议，属于行政诉讼法第十二条第一款第十一项规定的行政协议。 公民、法人或者其他组织就下列行政协议提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理： （一）政府特许经营协议； （二）土地、房屋等征收征用补偿协议； （三）其他行政协议。  20170404783195791331261040419570913251514819891161042319890101004311956825009511400009529500211750219939151996609201512201711819852014361489361154201692920161141993915199660985201410108536148920151215405909519520171181944760