福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0502行初371号 原告蒋献民，男，1954年11月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县国土资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号。统一社会信用代码：11350521003825876X。 法定代表人陈锡芬，局长。 委托代理人何清玉，惠安县国土资源局工作人员。 委托代理人张**波，福建兴惠律师事务所律师。 被告惠安县人民政府，住所地惠安县螺城镇中山北路50号。 法定代表人赖清正，县长。 委托代理人丁碧红，惠安县人民政府工作人员。 委托代理人林玲凤，福建兴惠律师事务所律师。 原告蒋献民诉被告惠安县国土资源局、惠安县人民政府政府信息公开一案，原告于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告蒋献民、被告惠安县国土资源局（下简称被告一）的委托代理人何清玉及张**波，被告惠安县人民政府（下简称被告二）的委托代理人丁碧红及林玲凤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2017年8月6日通过邮寄方式向被告一提出政府信息公开申请，被告一于2017年8月24日作出惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》，原告不服向被告二提起行政复议，被告二于2017年11月9日作出惠政行复[2017]44号行政复议决定书，决定维持被告一作出的惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》。原告仍不服向本院提起行政诉讼。 原告诉称，2017年8月6日原告通过邮政挂号信向被告惠安县国土资源局提出《政府信息公开申请书》。申请事项:一、依法公开2016年惠安县国土资源局采购公务用车信息;二、依法公开2016年惠安县国土资源局公务用车数量、各车牌号码信息;三、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车运行费信息;四、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车油耗、维修保养费用支出明细及银行对帐单证信息。被告一作出惠国土资依申请(2017)第15号《政府信息申请答复书》,告知错误,被告不履行法定义务,严重侵犯原告的合法权益。原告不服向被告二惠安县人民政府申请行政复议,被告二作出惠政行复［2017］44号行政复议决定书,维持被告一作出的惠国土资依申请(2017)第15号《政府信息申请答复书》。综上所述,被告的做法严重违反相关法律规定,为此,根据《中华人民共和国行政诉讼法》等法律规定,原告具此诉状,请求人民法院依法判如所请。原告请求判决：一、依法确认被告一惠安县国土资源局作出《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》惠国土资依申请（2017）第15号行为违法，责令被告依法重新全面精准作出答复；二、依法确认被告二惠安县人民政府作出的惠政行复[2017]44号《行政复议决定书》违法。 原告向本院提交下列证据：1、原告身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、惠国土资依申请（2017）第15号《政府信息申请答复书》，证明被告一不履行法定义务的事实。3、被告二作出的惠政行复[2017]44号行政复议决定书，证明被告二作出的维持被告一决定行为违法。 被告一辩称，一、本案不属于行政诉讼受理范围。政府信息公开指行政机关对其在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息,进行公开,属于行政事实,即行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为,具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。因此,政府信息公开行为并不属于行政行为,依法不可诉。二、原告的诉讼请求不明确:依法应驳回其起诉。原告诉求“确认违法,责令作出”的请求模式系相互矛盾的诉讼请求,在原行政行为未被撤销之前,不存在重新作出行政行为的情况。三、原告所提出的政府信息公开申请被告一已依法作出答复。首先，根据《政府信息公开条例》第二十一条的规定:“对申请公开的政府信息,行政机关根据下列情况分别作出答复:(一)属于公开范围的,应当告知原告获取该政府信息的方式和途径”,本案原告申请的第1、2、3项内容及第4项第一部分的内容,属于被告一政务公开的范围,被告一已依法在惠安县政府网站进行主动公开,对此,被告一依法告知原告获取方式和途径。其次，原告提出的第4项第二部分申请事项,即维修保养费用及银行对账单信息,不属于主动公开范围,根据《政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第四款，《福建省政府信息公开办法》第二十条的规定,被告一依法告知原告提供与其生产、生活及科研等特殊需要的证明。故被告一对原告的申请已依法作出答复。四、被告一作出的《政府信息申请答复书》程序合法。被告一于2017年8月7日收到原告提出的申请,于2017年8月24日作出答复并送达原告,程序合法。综上所述,被告一作出的政府信息申请答复书认定事实清楚,证据充分,故恳请法院依法维持,以维护被告一的合法权益。 被告一向本院提交以下证据、依据：证据1、申请书1份，证明原告提出的政府信息公开申请的事实；证据2、登记回执、政府信息申请答复书、挂号信回执各1份，证明被告依法作出答复的事实。 被告二辩称，一、本案不属于行政诉讼受理范围。政府信息公开指行政机关对其在履行职责过程中制作或者获取的,以一定形式记录、保存的信息进行公开,属于行政事实,即行政主体基于职权实施的不能产生、变更或者消灭行政法律关系的行为,具有行政性、不能产生、变更或者消灭行政法律关系、可致权益损害性的三大特征。因此,政府信息公开行为并不属于行政行为,依法不可诉。二、原告的诉讼请求不明确,依法应驳回其起诉。原告诉求“确认违法,责令作出”的请求模式系相互矛盾的诉讼请求,在原行政行为未被撤销之前,不存在重新作出行政行为的情况。三、被告二作出的复议决定认定事实清楚、证据充分、合理合法,请依法予以维持。经查,原告向被告一提交《政府信息公开申请书》,申请获取相关政府信息。被告一依法受理后,于2017年8月24日作出《政府信息申请答复书》,对原告的申请进行答复,并送达原告。据此,被告二认为,被告一已对原告的申请进行全面答复,且其答复并无不当,决定维持其答复意见,恳请人民法院依法予以支持。四、被告二作出的复议决定具有法律依据且程序合法。2017年9月11日收到并受理了原告提出复议申请,于当日通知各方当事人,被告一收到后于2017年9月19日提出答复意见并对此进行举证,被告二于2017年11月9日作出复议决定,并送达双方当事人。因此,被告二作出本案复议决定的程序合法。综上所述,被告二作出的行政复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、程序正当,恳请法院依法予以维持。 被告二向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书、身份证、《政府信息申请答复书》，证明原告提起复议的事实；2、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、送达回证、EMS快递单，证明被告二收到原告的行政复议申请后依法受理，并通知各方当事人的事实；3、行政复议答辩书、证据清单，证明国土局提出答辩意见及举证的事实；4、行政复议决定书及送达回证、EMS快递单，证明被告二依法作出行政复议决定并送达当事人的事实；5、法律适用摘要，证明被告二作出复议决定的法律依据。 经庭审质证，原告对被告一提供的证据质证如下：对证据1、没有意见，是原告提交的申请书；证据2、登记回执原告有收到，没有意见，但是收到的时间是超过的，寄给原告的是24号收到的，原告认为超过15个工作日；政府信息申请答复书原告有收到，让原告去网站上找，原告去找了没有；挂号信回执，这个有寄给原告的，没有错。 被告二对被告一提供的证据质证认为无异议。 原告对被告二提供的证据质证如下：证据1，复议申请书是原告寄的没有错，身份证无异议，原告有收到答复书，受理通知书不质证，原告不知道；证据2的EMS快递单，上面没有原告的签字，原告不清楚，送达回证不质证，原告不清楚；证据3行政复议答辩书不质证，证据清单原告不知道；对证据4无异议，EMS快递单8月28日邮寄的，原告认为超过15个工作日，寄给原告的时候就超过期限了，原告9月2日寄的申请书，原告是9月11日收到受理行政复议通知书，行政复议决定书是等原告起诉这个案件之后才送给原告的。 被告一对被告二提供的证据质证认为无异议。 被告一、被告二对原告提供的证据质证如下：对证据1-3的真实性无异议，但是均无法证明原告的证明内容。被告一作出的答复已经履行了法定义务，而且程序合法、认定事实合法的。 本院对上述证据作如下确认：对被告一提供的证据1、2有原件供核对，对其真实性予以确认，结合原告的庭审陈述，可以证明被告一于2017年8月24日对本案中原告提出的政府信息公开申请作出惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》邮寄送达原告，原告于2017年8月28日收到该答复书。对被告二提供的证据1－5的真实性予以确认，证明被告二作出本案行政复议决定的全过程，结合原告的庭审陈述，可以认定被告于2017年11月10日通过邮政快递将本案诉争的行政复议决定书邮寄给原告，原告于本案起诉前收到该行政复议决定书。对原告提供的1－4的真实性本院予以确认。 经审理查明，原告蒋献民于2017年8月6日通过邮寄方式向被告惠安县国土资源局提出《政府信息公开申请书》。申请事项如下:一、依法公开2016年惠安县国土资源局采购公务用车信息;二、依法公开2016年惠安县国土资源局公务用车数量、各车牌号码信息;三、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车运行费信息;四、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车油耗、维修保养费用支出明细及银行对帐单证信息。被告一于2017年8月24日作出惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》，答复如下：“一、依法公开2016年惠安县国土资源局采购公务用车信息;”根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款的相关规定,该信息不存在。“二、依法公开2016年惠安县国土资源局公务用车数量、各车牌号码信息;三、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车运行费信息;四、依法公开2016年惠安县国土资源局各辆公务用车油耗”属于政务公开范围。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款的相关规定，请进入惠安县政府网站××,点击“政务公开”中的“国土资源局”查询。“四、维修保养费用支出明细及银行对账单证信息。”不属于政府信息主动公开范围,根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十一条第四款和《福建省政府信息公开办法》第二十条的相关规定,请于15日内提供该信息与您生产、生活、科研等有特殊需要的证明,无正当理由逾期不予补正的,视为放弃申请。原告不服向被告惠安县人民政府提起行政复议，被告二于2017年11月9日作出惠政行复[2017]44号行政复议决定书，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持被告一作出的惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》。原告仍不服向本院提起诉讼。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”被告一于2017年8月24日作出的惠国土资依申请（2017）第15号《惠安县国土资源局政府信息申请答复书》，针对原告的政府信息公开申请作了答复，均明确具体，充分履行了告知和说明理由义务。关于原告提出的申请公开被告一公务用车维修保养费用支出明细及银行对账单证信息，这项申请内容不是行政机关对外行使行政职责过程中产生的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的政府信息。被告一是于2017年8月7日收到原告的本案政府信息公开申请，原告于2017年8月28日收到被告一作出的本案诉争的政府信息申请答复书，因此，被告一是在十五个工作日之内答复原告的政府信息公开申请，原告主张被告一逾期答复理由依法不能成立。被告二作出的惠政行复[2017]44号行政复议决定书事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。被告二于2017年9月11日受理原告的行政复议申请，于2017年11月9日作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条中关于行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定的规定。综上，原告的诉讼请求理由不能成立，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告蒋献民的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告蒋献民负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晶 代理审判员 缪 玢 人民陪审员 邓耀模 二〇一七年十二月十九日 书 记 员 郭 纯 附注： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。