辽宁省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）辽行终979号上诉人（一审原告）王志祥，男。上诉人（一审原告）张鸣朋，男。上诉人（一审原告）兰玉凤，女。上诉人（一审原告）安喜明，男。上诉人（一审原告）迟改革，男。上诉人（一审原告）丁宝棉，男。上诉人（一审原告）王宗银，男。上诉人（一审原告）申玉兰，女。上诉人（一审原告）王德顺，男。上诉人（一审原告）王庆满，男。上诉人（一审原告）吴建东，男。上诉人（一审原告）张连元，男。上诉人（一审原告）王凤芝，女。上诉人（一审原告）张明杰，男。上诉人（一审原告）丁长江，男。上诉人（一审原告）王庆国，男。上诉人（一审原告）王智慧，男。上诉人（一审原告）王云祥，男。上诉人（一审原告）王俊武，男。上诉人（一审原告）白云颜，女。上诉人（一审原告）张连吉，男。上诉人（一审原告）白国君，男。上诉人（一审原告）何玉华，女。上诉人（一审原告）安秋华，女。上诉人（一审原告）张明芳，男。上诉人（一审原告）安喜彬，男。上诉人（一审原告）马万贵，男。上诉人（一审原告）王俊双，男。上诉人（一审原告）安璞国，男。上诉人（一审原告）白国顺，男。上诉人（一审原告）段志力，男。上诉人（一审原告）马文英，女。上诉人（一审原告）赵香根，男。上诉人（一审原告）申京柱，男。上诉人（一审原告）安璞成，男。上诉人（一审原告）张国安，男。上诉人（一审原告）王俊全，男。上诉人（一审原告）喻平，女。上诉人（一审原告）张瑞芬，女。上诉人（一审原告）王锡庆，男。上诉人（一审原告）张志，男。上诉人（一审原告）崔连文，男。上诉人（一审原告）赵香春，男。上诉人（一审原告）张连君，男。上诉人（一审原告）王庆华，男。上诉人（一审原告）刘文江，男。上诉人（一审原告）安喜良，男。上诉人（一审原告）王兴民，男。上诉人（一审原告）丁长国，男。上诉人（一审原告）王福来，男。上诉人（一审原告）左春奎，男。上诉人（一审原告）庞静海，男。上诉人（一审原告）安普余，男。上诉人（一审原告）朱凤玉，女。上诉人（一审原告）赵国良，男。上诉人（一审原告）赵香柏，男。上诉人（一审原告）宋庆阳，男。上诉人（一审原告）周士刚，男。上诉人（一审原告）周士铁，男。上诉人（一审原告）李继福，男。上诉人（一审原告）王秀岩，男。上诉人（一审原告）安喜山，男。上诉人（一审原告）王德好，男。上诉人（一审原告）马红仁，男。上诉人（一审原告）段志伟，男。上诉人（一审原告）王松礼，男。上诉人（一审原告）丁炎，男。上诉人（一审原告）王莲芳，女。上诉人（一审原告）刘德仁，男。上诉人（一审原告）宋恒伟，男。上诉人（一审原告）赵兴梅，女。上诉人（一审原告）安远，男。上诉人（一审原告）王重岩，男。上诉人（一审原告）庞淑珍，女。上诉人（一审原告）安喜峰，男。上诉人（一审原告）安喜超，男。上诉人（一审原告）段珍山，男。上诉人（一审原告）池维萍，女。上诉人（一审原告）王锡宝，男。上诉人（一审原告）张馥菊，女。上诉人（一审原告）丁长久，男。上诉人（一审原告）赵春玲，女。上诉人（一审原告）安爱江，女。上诉人（一审原告）马万强，男。上诉人（一审原告）丁守礼，男。上诉人（一审原告）丁守全，男。上诉人（一审原告）张明阁，男。上诉人（一审原告）韩玉光，男。上诉人（一审原告）赵学萍，女。上诉人共同委托代理人王秀琴，女。被上诉人抚顺县人民政府。法定代表人李正古，该县政府县长。行政负责人王晓影，该县政府副县长。委托代理人赵辉，该县国土局副局长。委托代理人唐佳玉，辽宁凯业律师事务所律师。王志祥等人因诉抚顺县人民政府（以下简称抚顺县政府）征地补偿款发放纠纷一案，不服抚顺市中级人民法院（2017）辽04行初19号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。上诉人王志祥、兰玉凤，王志祥等人的共同委托代理人王秀琴,被上诉人抚顺县政府行政负责人王晓影，委托代理人赵辉、唐佳玉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，原告王志祥等人是抚顺县救兵乡马和村村民，2009年3月19日至2009年3月31日之间，原告分别与救兵乡马和村村民委员会签订了农业产业建设协议书，约定了农业产业建设的地点、租用土地的类型、面积及金额等内容。2009年4月1日，甲方抚顺县救兵乡人民政府与乙方救兵乡马和村村民委员会签订了农业产业建设协议书，该协议书显示，农业产业建设内容为奶业生产基地；建设地点在马和村东大片；土地类型及补偿金额，旱田312.8亩，补偿金额437.92万元，水田9.2亩，补偿金额18.4万元；补偿标准为每亩700元/年，于协议签订后五日内由甲方一次性给付乙方，期限二十年。2009年3月26日，抚顺县农业经营管理站将租地款共计456.32万元给付了马和村，马和村将该款项按照与每户签订的农业产业建设协议书对村民进行了发放，原告也表示收到了该款项。2010年8月17日，中华人民共和国国土资源部给辽宁省人民政府下发了关于抚顺县城市建设用地土地征收方案的批复，同意抚顺县征收农民集体所有土地64.4341公顷。2010年9月8日辽宁省国土资源厅下达了转发国土资源部关于抚顺县城市建设用地土地征收方案的批复的函。2010年9月20日，抚顺市人民政府下达了转发国土资源部关于抚顺县城市建设用地土地征收方案的批复。2010年10月25日，抚顺县人民政府给辽宁辉山控股（集团）救兵牧业有限公司下达了关于出让国有土地使用权的批复，你单位申请坐落于抚顺县救兵乡马和村工业三级3.4763公顷工业用地使用权，经审查具备出让条件，并已签订了为期五十年的国有土地使用权出让合同（2010年10月20日至2060年10月19日），已交完土地使用权出让总价款472.78万元，现予批准。2014年7月22日，抚顺市恒信土地评估有限责任公司出具救兵乡马和村地块地价主要构成报告，该报告显示：用地面积为34763平方米，地价总额472.78万元。其中土地补偿费用135.58万元，2.6万元/亩；报件费用38.93万元，每亩0.75万元（省市开垦费、管理费）；耕地占用税121.67万元，35元/平方米（地税）；土地出让金141.83万元，地价30%（含省收新增费69.53万元/亩）；土地开发费用等34.77万元，宗地外道路、供电、通讯等基础设施。就上述款项的去向被告在庭审中进行了说明并提供了相关的票据。2015年1月4日，救兵镇农经站给付马和村征地补偿款62.560337万元，马和村被征地农民已经对该笔款项分配完毕。一审法院认为，本案的争议焦点有两个，一是抚顺县政府发放土地补偿款是否符合法律规定，二是对472.78万元补偿款的走向、分配是否符合法律规定。关于本案的第一个争议焦点，庭审中抚顺县政府陈述，2009年租赁马和村的土地是322亩，租赁地实际使用2年，其中52.144亩（合34763平方米）后来成为被征收的土地，征收土地按照每亩2.6万元给付的土地补偿费用合计135.58万元，这其中的62.560337万元于2015年1月4日给付村里，马和村应返还抚顺县政府剩余18年的租金为52.144亩×18年×700元/年=657014.40元，抚顺县政府应给付马和村土地补偿款为1355800元-657014.40元=698785.60元，被告还应给付马和村土地补偿款为698785.60元-625603.37元=73182.23元。抚顺县政府还同意给付73182.23元和625603.37元同期银行贷款利息。该院认为抚顺县政府上述庭审陈述的内容原告也予以认可，抚顺县政府应履行土地补偿款足额发放的职责。综上，抚顺县政府应该履行职责给付马和村的土地补偿费用73182.23元及同期银行贷款利息（该利息从征收土地时起至实际给付之日止），以及625603.37元的同期银行贷款利息（该利息从征收土地之日起至2015年8月5日）给付马和村被征收土地的村民，以保护原告的合法权益。关于本案的第二个争议焦点，本案双方当事人均在庭审中认可抚顺市恒信土地评估有限责任公司2014年7月22日作出的救兵乡马和村地块地价主要构成报告，抚顺县政府在庭审中就地价构成的五个组成部分进行了充分的说明，该院认为抚顺县政府的说明及评估报告具有可信性，依法予以支持。原告要求将马和村被征收地块全部地价472.78万元发放给被征地村民的主张该院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决：一、被告抚顺县人民政府于本判决生效之日起60日内履行给付尚欠抚顺县救兵乡马和村的征收土地补偿费用73182.23元元及同期银行贷款利息，该利息从2010年10月25日起至实际给付之日止；二、被告抚顺县人民政府于本判决生效之日起60日内履行给付抚顺县救兵乡马和村征收土地补偿费用625603.37元的同期银行贷款利息，该利息从2010年10月25日起至2015年8月5日；三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告抚顺县人民政府负担。上诉人王志祥等人上诉称：依法判令抚顺县政府给付730196.70元土地补偿款，依法判令抚顺县政府将土地出让款472.78万元扣除合法支出后全部给付王志祥等人，依法判令抚顺县政府为失地农民办理社会保障相关手续，依法判令抚顺县政府承担没有征得王志祥等人同意而出让土地的违约责任。被上诉人抚顺县政府答辩称：给付730196.70元属于重复要求，争议地价总额472.78万元中土地补偿费135.58万元已经全部给付，王志祥等人应当按照程序另行申请进入被征地农民社会保障平台，王志祥等人知道出让土地，抚顺县政府没有违约。本院经审理查明，一审法院认定事实正确。本院认为，本案的焦点问题一是抚顺县政府在征收土地过程中是否存在违约行为，二是对争议地价总额472.78万元的走向、分配是否符合法律规定。关于本案的第一个争议焦点，从抚顺县政府提供的马和村村民代表会议记录和马和村领取补偿款发放明细表两份证据来看，马和村在2014年10月20日至12月12日期间，四次召开会议，研究土地征收补偿款的分配问题，王志祥等人也领取了土地征收补偿款，王志祥等人提出抚顺县政府承担没有征得王志祥等人同意而出让土地违约责任的上诉理由不能成立。关于本案的第二个争议焦点，抚顺市恒信土地评估有限责任公司2014年7月22日作出的救兵乡马和村地块地价主要构成报告，报告中就地价构成的五个组成部分进行了充分的说明，本案被征收的土地为52.144亩（合34763平方米），参照抚顺市征地区片综合地价表，救兵乡马和村补偿标准为每亩2.6万元，征收土地按照每亩2.6万元给付的土地补偿费用合计135.58万元。王志祥等人提出要求分配土地补偿费用之外款项的上诉理由不能成立。抚顺县政府之前已经发放了案涉征收土地20年的租金，在案涉征收土地由租转征后，将案涉土地剩余年限租金抵顶土地补偿费没有违反法律规定。王志祥等人提出抚顺县政府给付730196.70元土地补偿款的上诉理由不能成立。本案为征地补偿款发放纠纷，王志祥等人提出抚顺县政府为失地农民办理社会保障相关手续的上诉请求不属于本案审理范围，上诉理由不能成立。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，裁判结果得当，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院对其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由抚顺县人民政府负担。审判长  张云涌审判员  米继东审判员  王 双二〇一七年十二月五日法官助理郭红艳书记员辛颖