广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初59号 原告覃东光，男，1968年8月6日出生，汉族，住广西宾阳县。 被告宾阳县民政局，地址：宾阳县宾州镇思远路商贸城社区东一段**。 负责人黄兰芳，该局局长。 委托代理人朱应君，该局婚姻登记处婚姻登记员。 第三人黄小玲，女，其他身份情况不明。 原告覃东光诉被告宾阳县民政局婚姻行政登记一案，于2017年3月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月20日立案后，于2017年4月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月21日公开开庭审理了本案。原告覃东光，被告的委托代理人朱应君到庭参加诉讼。第三人黄小玲经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 原告覃东光诉称，1998年1月6日，第三人利用虚假的户籍地址和姓名与原告登记结婚。婚后两人于1998年5月生育一子，1999年9月生育一女，共同生活了9年。第三人于2007年外出务工后，至今一直没有回家，原告也没有其具体联系方式。第三人以虚假身份进行婚姻登记，当时的民政部门在没有认真核实女方相关信息的情况下就颁发桂宾思1998字第4号《结婚证》，违反《中华人民共和国婚姻法》（以下简称婚姻法）相关规定。原告为维护自身合法权益，依法向人民法院起诉，请求法院：1、依法撤销被告1998年1月6日颁发的桂宾思1998字第4号《结婚证》；2、判令被告承担本案全部诉讼费用。 原告覃东光向本院提供了以下证据：1、桂宾思1998字第4号《结婚证》，证明原告与第三人登记结婚，第三人的身份信息虚假；2、宾阳县思陇镇六高村民委员会《证明》，证明第三人登记结婚时冒用户籍；3、宾阳县古辣镇古辣社区居民委员会《证明》，证明第三人自2007年离家失联的情况属实；4、宾阳县公安局思陇派出所《证明》，证明第三人不属于思陇镇六高村村民；5、覃东光的居民身份证，证明原告的身份情况；6、宾阳县公安局古辣派出所《无户籍证明》，证明第三人户籍未迁入古辣派出所。 被告宾阳县民政局辩称，一、1998年1月6日，原告与第三人到宾阳县思陇镇人民政府（以下简称思陇镇政府）民政办办理结婚登记，并向思隆镇政府民政办提供了古辣镇古辣村委和思隆镇六高村委开具的《婚姻状况证明》，填写了《结婚登记申请书》并签字按手印。思隆镇政府民政办在对当事人提供的相关证明和材料进行审核后，依照婚姻法的有关规定，审查材料符合结婚实质要件并颁发结婚证，已尽了审查的责任。该具体行政行为认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、思隆镇政府民政办根据相关法律，对结婚当事人提供的证明材料只承担形式审查义务，对当事人身份是否真实无法达到实质审查的程度，无法得知当事人的身份是否真实。同时法律也未赋予婚姻登记机关调查取证的权力，结婚当事人没有提出异议，婚姻登记机关也没有义务去调查当事人的真假。对于原告诉称婚姻登记机关在没有认真核实女方相关信息的情况下就颁发桂宾思1998字第4号《结婚证》，违反婚姻法相关规定。导致原告和第三人的婚姻错误，主要责任在于原告本人，不应当由婚姻登记机关承担这一责任。综上所述，思隆镇政府民政办作出的婚姻登记的具体行政行为在认定事实、适用法律及登记程序上均没有错误和违法之处，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告宾阳县民政局向本院提供了以下证据：1、《结婚登记申请书》；2、《审查处理结果》；3、《婚姻状况证明》（2份）；证据1-3证明当时婚姻登记机关是按照程序办理的婚姻登记。 第三人黄小玲未向本院提交书面陈述意见及证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1-6无异议。二、原告对被告提供的证据1的真实性有异议，认为上面记载的第三人身份信息是虚假的；对证据2的真实性、合法性、关联性无异议；对证据3中原告的《婚姻状况证明》无异议，对第三人的《婚姻状况证明》的真实性有异议，上面记载的第三人身份不实。 本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告与第三人登记结婚的事实，本院依法予以确认；证据2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明宾阳县思陇镇六高村民委员会证实六高村委六黄村无黄小玲此人的情况，本院依法予以确认；证据3来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告与第三人登记结婚和婚后生育情况，以及第三人于2007年外出后失去联系的情况，本院依法予以确认；证据4、6来源合法，且与本案具有关联性，能够证明公安机关无法查询到第三人身份信息的情况，本院依法予以确认；证据5合法有效，能够证明原告的身份情况，本院依法予以确认。二、被告提供的证据1-3来源合法，能够证明原告与第三人申请办理结婚登记时的情况，本院对其关联性予以确认。 经审理查明，1998年1月6日，原告覃东光与第三人黄小玲到思陇镇政府民政办申请办理结婚登记，并填写了《结婚登记申请书》，提供了各自的《婚姻状况证明》。根据《结婚登记申请书》记载，黄小玲出生日期为“1974年3月21日”，其户籍地、现在住址、工作单位均在“六高村委六黄村”，但身份证件号一栏空白。思陇镇政府民政办工作人员经审查两人提供的申请材料，认为两人符合婚姻法规定的结婚条件，当场准予登记，向两人颁发了桂宾思1998字第4号《结婚证》，证上加盖宾阳县人民政府婚姻登记专用章。婚后两人即在一起共同生活，并育有一子一女，但第三人自2007年外出务工后失去联系。原告经向公安机关查询，宾阳县公安局思陇派出所于2017年2月27日出具《证明》，证实其辖区思陇镇六高村委会六黄村无黄小玲（女，1974年3月21日出生）此人；宾阳县公安局古辣派出所于2017年5月16日出具《无户籍证明》，证实“经查南宁市人口业务信息管理系统，我所没有登记有姓名为黄小玲，性别：女，出生日期：1974年3月21日，该人至今未在我辖区办理过入户手续。”宾阳县思陇镇六高村民委员会也于2017年2月27日出具《证明》，证实黄小玲（女，1974年3月21日出生）1998年1月6日登记结婚时冒用六高村委六黄村户籍登记，经查，该村无此人。原告因认为第三人以虚假身份进行婚姻登记，民政部门没有认真核实其相关信息即颁发结婚证，违反婚姻法相关规定，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求。庭审中，原告将其第1项诉讼请求“请求法院依法撤销被告1998年1月6日颁发的桂宾思1998字第4号《结婚证》”变更为“请求法院依法撤销思陇镇政府1998年1月6日颁发的桂宾思1998字第4号《结婚证》”。 本院认为：本案被诉桂宾思1998字第4号《结婚证》虽然加盖的是宾阳县人民政府婚姻登记专用章，但原告覃东光与被告宾阳县民政局均确认系由思陇镇政府办理了原告覃东光与第三人黄小玲的结婚登记并颁发了该结婚证，两人的结婚登记档案材料《审查处理结果》表中“承办机关名称及婚姻登记管理员签名”一栏亦载明“思陇镇民政办黄瑛秀”，被告宾阳县民政局在庭审中还阐述加盖县级人民政府的婚姻登记专用章系当时所颁结婚证的统一制式。且本案婚姻登记行为发生在1998年1月，根据当时有效的《婚姻登记管理条例》第五条规定：“婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。”因此，原告覃东光与第三人黄小玲到思陇镇政府办理结婚登记并由思陇镇政府颁发结婚证，亦符合当时的婚姻登记管理规定。故，本院依法确认被诉结婚证系由思陇镇政府颁发。依据上述规定，思陇镇政府作为婚姻登记管理机关，具有办理结婚登记的法定职责，有权颁发本案被诉结婚证。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定：“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”思陇镇政府的婚姻登记管理职能现由宾阳县民政局继续行使，故该局系本案的适格被告。 《婚姻登记管理条例》第九条规定：“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。”第十一条规定：“婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；……”据此，婚姻登记管理机关对申请结婚登记的当事人提供的证件和证明材料具有审查的义务。本案中，根据档案材料记载，原告覃东光与第三人黄小玲向思陇镇政府申请结婚登记时，虽然双方均亲自到场填写《结婚登记申请书》，但两人仅提供了各自的《婚姻状况证明》，并未提供两人的户口证明和居民身份证。思陇镇政府在未核对两人身份的情况下为两人办理结婚登记并颁发结婚证，确未尽到合理审慎的审查义务。现根据两人填写的《结婚登记申请书》上记载的“黄小玲”身份信息向公安机关查询，两人户籍所在地公安机关均证实其辖区内无“黄小玲（女，1974年3月21日出生）”的户籍信息。由于原告覃东光与第三人黄小玲办理婚姻登记的申请材料不全，且根据结婚档案记载的“黄小玲”身份情况无法在公安机关查询到与之相符的身份信息，被告宾阳县民政局在本案中亦未能举证证实与原告覃东光登记结婚的“黄小玲”的身份信息系公安机关登记在册的有效身份，因此，本案婚姻登记行为明显缺乏事实依据，证据不足。 综上所述，思陇镇政府向原告覃东光与第三人黄小玲颁发结婚证的行为，事实不清，证据不足，依法应予撤销。原告覃东光诉讼的主要事实和理由成立，故对其诉讼请求，本院予以支持。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 撤销宾阳县思陇镇人民政府于1998年1月6日向原告覃东光与第三人黄小玲颁发的桂宾思1998字第4号《结婚证》。 案件受理费50元（原告覃东光已预交），由被告宾阳县民政局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一七年十二月十九日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《婚姻登记管理条例》（1994年1月12日国务院批准，1994年2月1日民政部令第1号发布） 第五条婚姻登记管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。 第九条当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明： （一）户口证明； （二）居民身份证； （三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。 离过婚的，还应当持离婚证。 在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。 第十一条婚姻登记管理机关对当事人的结婚申请进行审查，符合结婚条件的，应当即时予以登记，发给结婚证；对离过婚的，应当注销其离婚证。当事人从取得结婚证起，确立夫妻关系。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第六款行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。 第七十条第（一）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；