广西壮族自治区来宾市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）桂13民终1433号 上诉人（原审原告）：广西电网有限责任公司来宾供电局，住所地来宾市翠屏路**，统一社会信用代码：91451300753741866R。 负责人：杨德华，该局局长。 委托诉讼代理人：牟璎，广西万瀛佳律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘尚杰，广西万瀛佳律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）：广西投资集团来宾天河物业管理有限公司，住所，住所地来宾市兴宾区河西社会信用代码：91451300765834656C。 法定代表人：黄静，该公司执行董事。 委托诉讼代理人：莫承峰，广西广为律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）：广西广投能源集团有限公司来宾电厂，住所，住所地来宾市河西宾电厂厂区内），统一社会信用代码：914513001998821260（1-1）。 负责人：吴强。 委托诉讼代理人：罗信善，该公司工作人员。 上诉人广西电网有限责任公司来宾供电局（以下简称来宾供电局）与被上诉人广西投资集团来宾天河物业管理有限公司（以下简称天河物业公司）、广西广投能源集团有限公司来宾电厂（以下简称来宾电厂）供用电合同纠纷一案，不服来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302民初5254号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月12日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。 上诉人来宾供电局上诉请求：1.撤销一审判决，将本案发回重审或依法改判；2.一、二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：一审法院认定事实不清、适用法律错误，且举证责任分配错误，明显加重了上诉人的举证责任。首先，根据《供电营业规则》第十八条的规定，来宾电厂申请开户并报装计量装置时，就应当如实申报小区用电性质，但其却并未如实申报，一审判决认定“被告向原告申请报装立户用电，原告经审核同意并向被告供电”，以上诉人已审核同意报装为由，认定被上诉人不存在过错，明显加重了上诉人的举证责任。其次，一审中，上诉人提供了天河物业公司存在按商业用电价格标准向商户收取电费的部分证据，上诉人也向法庭提出调取被上诉人2016年6月至2019年1月间电费收取账目明细的申请，一审法院并未许可，却认定上诉人未及时将《广西壮族自治区物价局关于降低燃煤发电企业上网电价和一般工商业用电价格有关问题的通知》相关事项告知被上诉人，应承担由此而导致的不利后果。上诉人申请调取的证据，足以证明被上诉人存在隐瞒商业用电性质，私自按商业用电标准收取电费却未如数交付上诉人，导致上诉人电费损失的事实。该证据属影响案件事实认定的关键证据，理应调取。最后，根据《供电营业规则》第三十五条的规定，改变用电类别并收费，被上诉人应向供电企业提出申请，但被上诉人并没有遵守上述规定，其应当赔偿由此给上诉人造成的损失。 被上诉人天河物业公司辩称，上诉人没有证据证明来宾电厂“未如实申报”用电性质，一审法院并未加重上诉人的举证责任。根据《供电营业规则》的规定，用户内部自行安装的电能表不得作为供电企业计费依据，因此，用户内部收费行为与是否隐瞒用电性质没有关联。上诉人认为天河物业公司“擅自改变用电类别”没有任何事实依据，来宾电厂于2010年7月30日申请报装立户，当时整个小区包括临街商铺并不是新建小区首次申请用电，一直正常用电交费。报装时上诉人对整个生活区电源设备、线路进行了检查并组织验收，电表安装已通过上诉人的审查，并不存在中途将住房改商铺之类的擅自改变用电类别行为。根据《供电营业规则》，区分电价类别，分别装表收费是供电企业的责任，本案中，如果存在未区分电价类别收费的情形，其原因并非被上诉人隐瞒用电性质，而是上诉人没有按照《供电营业规则》的规定在被上诉人生活小区安装用电计量装置。因此，本案供用电合同是双方的真实意思表示，被上诉人在订立和履行合同过程中，既没有隐瞒用电性质，也不存在违约情形，上诉人主张的“漏交电费”情形是由于其自身过失造成，应由上诉人自己承担后果。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人来宾电厂辩称，来宾电厂与上诉人的供用电合同约定真实有效，来宾电厂向上诉人报装立户申请用电，涉案小区电源线路、设备经上诉人验收、审核合格后向来宾电厂供电，双方形成供用电合同关系。来宾电厂不存在违约行为，来宾电厂申请报装立户用电，经上诉人审核同意，在用电过程中按照上诉人的通知单足额交纳电费，上诉人主张天河物业公司未按《广西壮族自治区物价局关于降低燃煤发电企业上网电价和一般工商业用电价格有关问题的通知》支付电费，但上诉人并没有将该通知告知天河物业公司，亦没有根据该通知向来宾电厂提出案涉合同进行调整变更。因此，上诉人主张天河物业支付电费差价86653.13元，来宾电厂承担连带责任没有事实和法律依据，且与双方合同约定不符，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 上诉人来宾供电局向一审法院起诉请求：1.判令天河物业公司支付电费86653.13元；2.判令天河物业公司自2019年1月起至今全部补缴完毕全部电费时止以欠缴电费为基数按同期银行贷款利率向来宾供电局支付资金占用费；3.判令来宾电厂对天河物业公司的上述债务承担连带赔偿责任；4.本案的诉讼费用由天河物业公司、来宾电厂承担。 一审法院认定事实：2010年7月30日，来宾电厂向来宾供电局申请报装立户用电，用电地址是文化路电厂生活区，用电类别为居民生活，用电性质为非临时用电。来宾供电局对来宾电厂的报装进行了审核，后同意来宾电厂的申请。在来宾供电局向来宾电厂供电后，来宾电厂均按来宾供电局的通知单足额交纳了电费。2019年1月18日，来宾供电局对来宾电厂报装的用电区域商业用电部分进行整改，分别加装计量装置进行收费。整改后，来宾电厂亦按来宾供电局的通知单足额交纳了电费。来宾供电局认为，根据《广西壮族自治区物价局关于降低燃煤发电企业上网电价和一般工商业用电价格有关问题的通知》（桂价格［2016］2号）的规定，自2016年1月1日起一般工商业用电价格开始按广西壮族自治区物价局指定的物价标准执行。因来宾电厂所报装、使用的计费装置除居民用电外，还存在商业用电，后来宾供电局于2019年1月对来宾电厂的用电计量装置进行整改，来宾电厂应向来宾供电局补缴2016年6月至2019年1月期间电费差额86653.13元。 一审法院另查明，2006年8月29日，天河物业公司与来宾电厂签订《资产委托管理合同》，约定自2006年4月1日起，天河物业公司将资产委托给来宾电厂管理和维护。2013年4月，天河物业公司向来宾电厂发函，要求来宾电厂向来宾供电局申请撤销由来宾电厂代扣代缴电厂生活区电费相关事宜，变更由天河物业公司为电厂生活区电费托收代管主体。来宾电厂分别于2016年11月8日、2018年9月4日将企业名称由广西方元电力股份有限公司来宾电厂变更为广西投资集团方元电力股份有限公司来宾电厂，后变更为广西广投能源有限公司来宾电厂。 一审法院认为，来宾电厂在来宾供电局处报装立户申请用电，来宾供电局审核通过后向来宾电厂供电，双方形成供用电合同关系。该合同系当事人的真实意思表示，内容未违反法律、行政法规的强制性规定，未损害国家、集体、第三人利益，属有效合同，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。本案查明的事实表明，来宾电厂向来宾供电局申请报装立户用电，来宾供电局经审核同意并向来宾电厂供电，来宾电厂在用电过程中按照来宾供电局的通知单足额交纳电费。来宾供电局诉讼主张来宾电厂未按《广西壮族自治区物价局关于降低燃煤发电企业上网电价和一般工商业用电价格有关问题的通知》支付电费，但来宾供电局并没有将该通知告知来宾电厂，亦没有根据该通知向来宾电厂提出对案涉合同进行调整变更，因此来宾供电局主张支付电费差价86653.13元，没有事实和法律依据，且与双方合同约定不符，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第二百零六条，《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决：驳回广西电网有限责任公司来宾供电局全部诉讼请求。案件受理费1966元，由广西电网有限责任公司来宾供电局负担。 二审期间，上诉人来宾供电局提交如下证据：1.《收款收据》三份，证明上诉人要求被上诉人按规定补缴电费有合法依据；2.《电厂生活区各项收费明细》三份，证明被上诉人针对商业用户单独抄表并按0.85元/度的标准收取电费的事实。 被上诉人天河物业公司质证意见：证据均是2018年10月份的收费明细，不属于新证据；被上诉人对相应用户收费所统计的电表是内部使用的电表，根据《供电营业规则》第70条的规定，不能作为供电企业收费依据，也不能证明被上诉人存在隐瞒用电性质的行为。 被上诉人来宾电厂的质证意见与被上诉人天河物业的质证意见一致，天河物业公司抄表的电量是为了内部考核所装，不能作为上诉人要求补缴电费差额的依据。 本院认证意见：该证据可以反映出天河物业公司向部分商户收取电费的情况，予以采纳。 经审理查明，来宾电厂先后由广西方元电力股份有限公司来宾电厂、广西投资集团方元电力股份有限公司来宾电厂、广西广投能源有限公司来宾电厂变更而来。2020年7月28日，广西广投能源有限公司来宾电厂变更企业名称为广西广投能源集团有限公司来宾电厂。2006年8月29日，天河物业公司与来宾电厂签订《资产委托管理合同》，约定自2006年4月1日起，天河物业公司将电厂生活区变电站、户外形配电箱等资产委托给来宾电厂管理和维护。2010年7月30日，广西方元电力股份有限公司来宾电厂向来宾供电局申请报装立户用电，用电地址是文化路电厂生活区，用电类别为居民生活，用电性质为非临时用电。2013年3月20日，天河物业公司向来宾电厂发函，要求其向来宾供电局申请撤销来宾电厂原委托代扣代缴电厂生活区电费相关事宜，变更由天河物业公司作为电厂生活区电费托收代管主体。电厂生活区的电费在2013年4月之前由来宾电厂缴纳，自2013年4月以后由天河物业公司缴纳，来宾电厂和天河物业公司均是按照0.5441元/千瓦时向来宾供电局缴纳电费。2018年8月，来宾供电局在检查中发现电厂生活区除居民用电外还存在商业用电，于2019年1月18日对该小区商业用电部分进行整改，分别加装了计量装置进行收费。2019年3月15日，来宾供电局供电服务中心向天河物业公司发出《关于补收小区商铺差额电价的函》，通知天河物业公司补交2016年6月到2019年1月期间电厂生活区商业用电共计363361（kWh）、差额电费86653.13元。2019年8月13日，天河物业公司复函，称对于2019年1月18日以前未安装商业用电计量装置而造成位于长梅路、文化路用电没有按照商业收费的责任不应由天河物业公司承担。 另查明，2016年1月7日，广西壮族自治区物价局下发《广西壮族自治区物价局关于降低燃煤发电企业上网电价和一般工商业用电价格有关问题的通知》（桂价格［2016］2号），规定自2016年1月1日起，一般工商业用电1-10千伏的电压等级按照0.8121元/千瓦时收费。自2016年6月至2019年1月期间，天河物业公司将长梅路商铺和文化路商铺出租给案外人杨文周经营汽车修理、邮政银行办公、个体工商户经营商铺等使用，天河物业公司向一部分商户收取的电费单价为0.85元。根据《广西投资集团来宾天河物业管理有限公司水、电收费计算卡》，来宾供电局对22间商铺自2016年6月至2019年1月每月用电量情况进行了梳理，统计出此期间电厂生活区商业用电量共计363361千瓦时，差额电费为86653.13元。 本院认为，来宾电厂在来宾供电局处申请用电，来宾供电局为其提供供电服务，双方形成事实上的供用电合同关系。根据《中华人民共和国合同法》第一百八十三条:“用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全用电。用电人未按照国家有关规定和当事人的约定安全用电，造成供电人损失的，应当承担损害赔偿责任”、《中华人民共和国电力法》第三十二条第一款：“用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序”、《电力供应与使用条例电力供应与使用条例》第三十条：“用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为：（一）擅自改变用电类别；。”的规定，本案中，作为用电人，来宾电厂和天河物业公司负有按照国家有关规定安全用电的义务。同时根据《中华人民共和国电力法》第二十六条第二款：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续”及《电力供应与使用条例电力供应与使用条例》第二十三条二十三条：“申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按照国家有关规定交付费用”的规定，来宾电厂在报装立户时，申请的用电类别为居民用电，载明的用电地址为文化路电厂生活区，其既未明确是否包含生活区外围商铺的用电，也未主动向供电企业申报商业用电，由于来宾电厂在申报和使用的过程中未如实披露，来宾供电局一直按生活用电的标准收取电费，而电厂生活区外围的商铺确又存在商业用电的事实，故根据《中华人民共和国电力法》第三十三条第三款“用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费”的规定，来宾供电局要求按照商业用电标准补交差额供电费的诉讼请求于法有据，应予以支持。对于2016年6月至2019年1月期间的商业用电量和差额电费为多少的问题，天河物业主张来宾供电局统计的数据不真实，由于商铺的用电分表系由天河物业公司负责安装，在其未能提供相反证据否认数据真实性的情况下，本院认为来宾供电局根据《广西投资集团来宾天河物业管理有限公司水、电收费计算卡》统计的数据正确可信，予以采纳。来宾供电局诉请的差额电费系2016年6月至2019年1月期间产生，而在该期间内，天河物业公司是总表的所有权人，亦是实际使用人，故应由天河物业公司予以补交。来宾供电局作为专业的供电企业，在用户申报用电后，理应严格审核用电状况及设施并定期检查用户的用电情况，但其未能及时履行相应义务，在用电安全检查方面存在一定的管理疏漏，故本院结合双方的过错、合同履行情况，酌情按照8:2的比例确定责任，即天河物业公司应承担80%的责任，故天河物业公司应向来宾供电局补交电费69322.50元（电费差价86653.13元×80%），一审法院判决全部驳回来宾供电局的诉讼请求不当，本院予以纠正。对于来宾供电局主张的资金占用费，因无依据，本院不予支持。至于来宾供电局主张要求来宾电厂承担连带责任的问题，因连带责任的承担以法律明确规定或者当事人约定为前提，经查，2013年3月天河物业公司变更为电厂生活区电费托收代管主体，在此之后来宾电厂并非电费托收代管主体，来宾供电局亦未能举证证明本案存在来宾电厂应当承担连带责任的情形，故来宾供电局该主张没有事实与法律依据，本院不予支持。 综上所述，上诉人来宾供电局的上诉请求部分成立，本院予以相应支持。一审法院认定事实错误，实体处理不当，本院予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第一百八十三条、《中华人民共和国电力法》第二十六条第二款、第三十二条第一款、第三十三条第三款、《电力供应与使用条例》第二十三条二十三条、第三十条三十条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下： 一、撤销来宾市兴宾区人民法院（2019）桂1302民初5254号民事判决； 二、被上诉人广西投资集团来宾天河物业管理有限公司向上诉人广西电网有限责任公司来宾供电局支付电费69322.50元； 三、驳回上诉人广西电网有限责任公司来宾供电局的其他诉讼请求。 一审案件受理费1966元，由上诉人广西电网有限责任公司来宾供电局负担393元，由被上诉人广西投资集团来宾天河物业管理有限公司负担1573元；二审案件受理费1966元，由上诉人广西电网有限责任公司来宾供电局负担393元，由被上诉人广西投资集团来宾天河物业管理有限公司负担1573元。 上述债务，债务人应于本判决生效之日起十日内履行完毕，逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。债权人可在本判决规定的履行期限的最后一日起二年内，向一审人民法院申请执行。 本判决为终审判决。 审 判 长 朱卢璐 审 判 员 黄月秀 审 判 员 韦玉娟 二〇二〇年十一月五日 法官助理 蒙巧玲 书 记 员 龙 莉 附相关的法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第一百八十三条用电人应当按照国家有关规定和当事人的约定安全用电。用电人未按照国家有关规定和当事人的约定安全用电，造成供电人损失的，应当承担损害赔偿责任。 《中华人民共和国电力法》 第二十六条供电营业区内的供电营业机构，对本营业区内的用户有按照国家规定供电的义务；不得违反国家规定对其营业区内申请用电的单位和个人拒绝供电。 申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，应当依照规定的程序办理手续。 供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准，并提供用户须知资料。 第三十二条用户用电不得危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序。 对危害供电、用电安全和扰乱供电、用电秩序的，供电企业有权制止。 第三十三条供电企业应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，向用户计收电费。 供电企业查电人员和抄表收费人员进入用户，进行用电安全检查或者抄表收费时，应当出示有关证件。 用户应当按照国家核准的电价和用电计量装置的记录，按时交纳电费；对供电企业查电人员和抄表收费人员依法履行职责，应当提供方便。 《电力供应与使用条例》 第二十三条申请新装用电、临时用电、增加用电容量、变更用电和终止用电，均应当到当地供电企业办理手续，并按照国家有关规定交付费用；供电企业没有不予供电的合理理由的，应当供电。供电企业应当在其营业场所公告用电的程序、制度和收费标准。 第三十条用户不得有下列危害供电、用电安全，扰乱正常供电、用电秩序的行为： （一）擅自改变用电类别； 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。