广东省汕尾市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤15行初26号原告彭木生，男，汉族。委托诉讼代理人彭正民,广东威豪律师事务所律师。被告汕尾市人民政府，住所地汕尾市汕尾大道北。法定代表人杨绪松，市长。委托诉讼代理人温彩萍，汕尾市法制局干部。委托诉讼代理人吴智亮，广东海陆律师事务所律师。原告彭木生不服被告汕尾市人民政府作出的汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，于2017年10月23日向本院提起诉讼。本院于2017年11月8日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告彭木生的诉讼代理人彭正民、被告汕尾市人民政府的诉讼代理人温彩萍、吴智亮均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告彭木生诉称，1984年陆丰市河西镇香校村集体统一分田到户，将位于该村村前广汕公路南侧，村民俗称为“三角池”的部分土地分配给原告承包经营，即该片土地的承包经营权属于原告等农户。2016年6月12日，原告得知上述土地被陆丰市国土资源局于1992年9月3日颁发了陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号《国有土地使用证》，登记在案外人陆丰县经联实业公司名下，涉及土地面积达7572平方米。陆丰市国土资源局颁发上述国土证时，没有与村民集体办理征地手续，也没有补偿、安置或者向承包经营该地的原告等农户支付青苗补偿费，村干部和原告完全不知情，至今也未立界和进行开发建设。涉案土地一直由原告等农户经营管理。2016年6月22日，原告等农户向汕尾市国土资源局申请行政复议，被该局决定驳回复议申请，遂向汕尾市中级人民法院、广东省高级人民法院提起行政诉讼，因自行政行为作出之日起超过20年的起诉期限问题，人民法院不予受理，最终裁定驳回起诉。原告于2017年9月18日收到广东省高级人民法院的二审裁定，根据向汕尾市国土资源局申请复议后发现陆丰市人民政府也是《国有土地使用证》的署名机关的事实，于2017年10月9日向被告申请行政复议，并未超过申请期限。《中华人民共和国行政复议法》第十三条规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”、第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”汕尾市国土资源局收到原告等农户的行政复议申请后，已发现涉案《国有土地使用证》的“填发机关”处加盖有陆丰市人民政府的钢制印章，即陆丰市人民政府也是作出具体行政行为的行政机关，应当依法通知其作为被申请人，并将案件移送被告处理，或者告知原告向被告提出复议申请，但汕尾市国土资源局却直接作出驳回原告等农户的复议申请，违反了《中华人民共和国行政复议法》的规定，其无权管辖的复议行为及引起的相关行政诉讼，耽误了原告向被告提出复议申请的期限。2017年10月9日，原告向被告申请行政复议，要求确认陆丰市国土资源局、陆丰市人民政府颁发的陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号《国有土地使用证》无效或者给予撤销。2017年10月18日，原告收到被告的《不予受理行政复议申请决定书》，以“提出行政复议申请，已超过法律规定的申请期限”为由，决定对原告的行政复议申请不予受理。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定:“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”原告自知道本案的具体行政行为后，一直在走法律程序依法维权，因汕尾市国土资源局超权复议等其他正当理由耽误申请期限。根据上述规定，并未超过行政复议的申请期限，被告决定对原告的行政复议申请不予受理不能成立。况且，行政复议法并无“自行政行为作出之日起超过多久，复议机关不予受理”的类似规定。涉案《国有土地使用证》的土地权属来源依据严重违法，办证程序明显错误，直接侵犯了原告等众多农户的合法权益，应当坚持有错必纠的行政原则，通过行政复议程序依法确认无效或者给予撤销。据此，原告提出了以下诉讼请求：一、撤销被告汕尾市人民政府作出的汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》；二、判令被告受理原告的复议申请，并重新作出行政复议决定；三、案件受理费和其他诉讼费用由被告负担。为证明其诉称的事实，原告提供了汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》、陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号《国有土地使用证》、河西镇香校村民委员会的证明、（2017）粤行终941号行政裁定书、送达回证等证据予以证明。被告汕尾市人民政府辩称，一、原告提起的行政诉讼已被生效的判决所驳回。2016年6月22日，原告等人以陆丰市人民政府、陆丰市国土资源局于1992年9月3日向陆丰市经联实业公司颁发陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号《国有土地使用证》向汕尾市国土资源局申请行政复议，汕尾市国土资源局作出不予受理决定书后，原告等人向汕尾市中级人民法院、广东省高级人民法院提起行政诉讼，两级法院均以办理《国有土地使用证》的行政行为自作出之日起超过20年的诉讼时效问题驳回，现裁判文书已生效。二、原告的行政复议申请已超过行政复议的申请期限，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》的事实清楚、证据确凿、程序合法。2017年10月9日，原告向被告申请行政复议，声称其承包经营的土地，被陆丰市国土资源局于1992年9月3日颁发给陆丰市经联实业公司《国有土地使用证》（陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号），认为陆丰市人民政府、陆丰市国土资源局颁发上述国土证时没有补偿、安置，侵犯其合法利益，要被告对该证确认无效或予以撤销。2017年10月12日，被告经审查，原告于2016年6月12日已知道上述具体行政行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，已超过行政复议申请期限。原告申请复议的期限，不存在因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的情形。据此，被告在法定期限内对原告作出《不予受理行政复议申请决定书》的事实清楚、证据确凿、程序合法，应予以维持，并驳回原告的诉讼请求。为证明其辩称的事实，被告提供了汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》、邮政快递单、《行政复议申请书》、广东省高级人民法院（2017）粤行终941号行政裁定书等证据予以证明。上述证据，经双方当事人庭审质证。经审理查明，陆丰市人民政府（原陆丰县人民政府）、陆丰市国土资源局（原陆丰县国土资源局）于1992年9月3日向陆丰市经联实业公司（原陆丰县经联实业公司）颁发陆府国用总字第0003698号/（1992）第15220700069号《国有土地使用证》。原告彭木生不服该颁证行为于2016年6月22日向汕尾市国土资源局申请行政复议，汕尾市国土资源局于2016年8月19日作出汕国土资行复（2016）7号《行政复议决定书》，不予受理彭木生等人的复议申请。后于2016年9月18日作出汕国土资行复（2016）8号《行政复议决定补正通知书》，对汕国土资行复（2016）7号《行政复议决定书》进行补正，决定驳回彭木生等人的复议申请。2016年8月30日，彭木生等人因对陆丰市国土资源局、陆丰市人民政府上述颁证行为及汕尾市国土资源局的复议决定不服向本院提起行政诉讼。本院以涉案的颁证行为自作出之日起已超过20年的诉讼时效，裁定驳回彭木生等人的起诉。彭木生等人不服，遂上诉至广东省高级人民法院。广东省高级人民法院作出（2017）粤行终941号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持本院裁定，并于2017年9月18日将该裁定送达给彭木生等人。2017年10月9日，原告彭木生向被告汕尾市人民政府申请行政复议。被告于2017年10月12日作出汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》，认为原告已超过行政复议申请期限，决定对其行政复议申请决定不予受理。原告不服该《不予受理行政复议申请决定书》，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，当事人不服涉及不动产的行政行为寻求司法救济的最长保护期限为该行政行为作出之日起20年。行政诉讼作为解决行政争议的最后救济程序，对因不动产行政行为申请行政复议的期限也不宜超过该行政行为可寻求司法救济的最长保护期限。原告主张其知道该颁证行为的时间是2016年6月12日，并于2016年6月22日向汕尾市国土资源局申请行政复议，汕尾市国土资源局超越职权的复议行为及引起的相关行政诉讼，耽误了原告向被告提出复议申请的期限。原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”的规定，其于2017年9月18日收到广东省高级人民法院的二审裁定后，于2017年10月9日向被告申请行政复议，并未超过申请期限。本案中，陆丰市人民政府、陆丰市国土局资源局颁发涉案《国有土地使用证》的时间是1992年9月3日，原告于2016年6月22日向汕尾市国土资源局申请行政复议时已超过司法救济最长保护期限20年。故，被告汕尾市人民政府于2017年10月9日收到原告的行政复议申请后，作出《不予受理行政复议申请决定书》并无不当。程序方面，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人……”的规定，本案中，被告于2017年10月9日收到原告的行政复议申请后，于同年10月12日作出涉案《不予受理行政复议申请决定书》，并邮寄送达给原告，程序合法。因此，原告请求撤销被告作出的汕尾府行复〔2017〕12号《不予受理行政复议申请决定书》并要求被告受理原告的复议申请，并重新作出行政复议决定的诉请理据不足，本院予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告彭木生的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告彭木生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  麦莉美审判员  马丹娜审判员  黄立靖二〇一七年十二月二十五日法官助理林逢春书记员林炼琦附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。