辽宁省阜新市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）辽09行终83号上诉人（原审原告）张瑞清，男，1954年7月3日出生，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。被上诉人（原审被告）阜新蒙古族自治县森林公安局（以下简称阜蒙县森林公安局），地址辽宁省阜新蒙古族自治县阜新镇北关街二段。法定代表人李可维，该局局长。委托诉讼代理人徐艺维，该局工作人员。委托诉讼代理人刘玉杰，辽宁阜诚律师事务所律师。原审第三人王淑珍，女，1952年5月17日出生，汉族，住址辽宁省阜新蒙古族自治县。张瑞清诉阜蒙县森林公安局履行法定职责一案，张瑞清不服阜蒙县人民法院（2020）辽0921行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2020年10月28日公开开庭进行审理，上诉人张瑞清，被上诉人阜蒙县森林公安局委托诉讼代理人刘玉杰、徐艺维到庭参加诉讼，原审第三人王淑珍经本院依法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原审法院查明，原告与第三人系同村村民，原告的耕地与第三人的林地相邻。2017年5月12日，第三人将原告的柳树苗撅断3棵，经阜蒙县大固本镇公安派出所调解，第三人与原告达成调解协议，第三人保证不再撅原告家树苗，有纠纷通过相关部门合理合法解决，原告不再追究第三人撅树苗的法律责任。2019年4月4日至9日，第三人又将原告栽植的柳树苗（直径约2.5厘米）撅断5棵。2019年4月8日，原告向本县林业局领导写了申诉材料，要求对第三人进行处罚。2019年4月16日，本县林业局相关领导将原告申诉材料签批至本县林业公安局调查处理，同月29日，本县林业公安局相关领导对该材料签字批转处理。本县林业公安局接到申诉转接单后，经研究审查认为该案属于民事纠纷，当日便联系到本县大固本镇公安派出所，交由大固本镇公安派出所及大固本镇林业站进行处理。在大固本公安派出所调解期间，原告就该纠纷向本院提起民事诉讼，请求第三人赔偿经济损失。本院于2019年9月18日作出（2019）辽0921民初2213号民事判决，判决由第三人王淑珍赔偿原告经济损失75元。2019年12月23日，大固本镇林果服务中心根据法院判决及本县林业公安局周家店森林派出所协调，向第三人王淑珍发出造林通知书，要求第三人在毁坏林木原址进行补植补造。原审法院认为，原告提出申诉后，被告工作人员及时对其所申诉内容进行了审查，认为不属其处理范围后又及时转交到有关部门进行处理，被告履行了相应职责，且本院亦作出民事判决书对该纠纷进行了解决，故原告申请被告履行法定职责的理由不成立，对该诉讼请求，不予支持。对原告请求被告赔偿经济损失的诉讼请求，亦不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张瑞清的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。张瑞清上诉理由：1．依据《信访条例》第二十二条规定，被上诉人在2019年4月16日接到林业主管部门局长批示及转办单，无论是否受理均应于15个工作日内书面答复上诉人，没有书面答复就是不作为。2．依据《信访条例》第三十三条规定，被上诉人自2019年4月16日接到林业主管部门局长批示及转办单应于60个工作日内处理，情况复杂的经行政机关负责人批准，可延长30日。被上诉人在60-90日内没有处理，没有给上诉人任何书面告知，属于不作为。3．根据《中华人民共和国森林法》第三十九条的规定，滥伐森林或者其他林木，以立材积计算不足2立方米，或者幼树不足50株（含5株以下），由县级林业主管部门责令补种，并处罚款。上诉人当庭增加的上诉理由：第一被上诉人所称的造林通知书应该为还林补种通知书。大固本镇林业站的送达照片是视频截图是断章取义，属于伪证。第二造林通知书送达后应该由被送达人也就是上诉人在送达回执单上签字确认收到，被上诉人应当出示此回执单证明已送达。上诉人一直没有收到2020年4月29日交由大固本派出所及林业站进行处理的书面答复，上诉人等不到书面答复无奈之下先行民事诉讼，以证明第三人王淑珍的违法事实。第三该案所讲的柳树苗，其实是已经通过还林验收的合格幼树。有大固本林业站2017年出具的证明，并退还造林保证金2,000元，证明了上诉人按规定时间完成还林。第四原审判决书中“被告辩称分两次让大固本镇林业站监督第三人王淑珍行补种树苗对其阶段的柳树苗进行补种，第三人也同意补种，并于2020年3月31日进行补种”。事实真相是大固本镇林业站根本没有到现场对第三人进行监督补种，违法行为人王淑珍2020年3月31日到上诉人林地现场乱挖树根搞破坏，其中没有林业站人员监督的身影，直至2020年4月1日大固本镇那四村书记丁浩亮以及治保主任朱凤良到上诉人家了解情况，王淑珍还继续在上诉人的林地里乱挖搞破坏，并且拒绝补种，上诉人提供的录像视频为证。被上诉人称林地存在争议此说法与事实不符，被上诉人应出示存在争议的证据。第三人王淑珍根本没有向任何政府机关提出书面争议申请，所以存在争议的说法是一种谎言，作为执法部门不应该以此为自己辩护。上诉请求：1．坚持原审诉讼请求第一项，对（2020）辽0921行初6号行政判决改判或者发回重审；2．诉讼费、上诉费由被上诉人承担。阜蒙县森林公安局在二审辩称，原审判决认定事实清楚，法律适用正确。1．对于上诉人提出的第一二项上诉理由，本案自始至终上诉人从未启动过信访程序，卷宗中没有任何信访受理以及答复存在，并且上诉人在一审中没提出过这两项诉求，二审新增的。根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（九）项规定，行政机关针对被信访作出的登记受理、交办、转送复查、复核意见等行为不属于行政诉讼的受案范围。本案真实情况是上诉人在2019年4月16日找到阜蒙县林业局副局长郭宝庆，郭宝庆副局长将本案转给阜蒙县森林公安局局长王国海，王国海局长于4月29日转办给办案人进行处理，所以本案受理方式为领导交办，并非信访案件。对于上诉人的第三项上诉理由，并非法律和行政法规，没有任何法律效力。第三人撅断上诉人5棵树苗不属于森林法所禁止的滥伐林木行为，而属于侵权责任法的民事行为。该案已于2019年阜蒙县人民法院作出了民事判决，该案已经处理完毕了。当时我局并不知道有这份民事判决存在，所以我局的工作人员下去调查了，然后我局找的地方派出所和林业站为双方进行调解，并且补种被撅断的树苗，所以说我局不存在行政不作为的情况，上诉人当庭所增加的上诉理由与我局履行职责无关。本院经审理查明的事实与原审认定一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国森林法》第二十条第一款规定，依照国家有关规定在林区设立的森林公安机关，负责维护辖区社会治安秩序，保护辖区内的森林资源，并可以依照本法规定，在国务院林业主管部门授权的范围内，代行本法第三十九条、第四十二条、第四十四条规定的行政处罚权。第三十九条规定，盗伐森林或者其他林木的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令补种盗伐株数十倍的树木，没收盗伐的林木或者变卖所得，并处以盗伐林木价值三倍以上五倍以下的罚款。滥伐森林或者其他林木，由林业主管部门责令补种滥伐株数五倍的树木，并处滥伐林木价值二倍以上五倍以下的罚款。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。盗伐、滥伐森林或者其他林木，构成犯罪的，依法追究刑事责任。第四十二条规定，违反本法规定，买卖林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，由林业主管部门没收违法买卖的证件、文件和违法所得，并处违法买卖证件、文件的价款一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。伪造林木采伐许可证、木材运输证件、批准出口文件、允许进出口证明书的，依法追究刑事责任。第四十四条规定，违反本法规定，进行开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂和其他活动，致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木，可以处毁坏林木价值一倍以上五倍以下的罚款。违反本法规定，在幼林地和特种用途林内砍柴、放牧致使森林、林木受到毁坏的，依法赔偿损失；由林业主管部门责令停止违法行为，补种毁坏株数一倍以上三倍以下的树木。拒不补种树木或者补种不符合国家有关规定的，由林业主管部门代为补种，所需费用由违法者支付。本案中，张瑞清的柳树苗被王淑珍损毁后向阜蒙县森林公安局进行控告，要求阜蒙县森林公安局对王淑珍进行处罚，不符合上述法律规定。阜蒙县森林公安局已将案件交由大固本镇派出所及大固本镇林果服务中心进行处理，大固本镇林果服务中心向王淑珍作出造林通知书，要求其在毁坏林木原址进行补植补造，且张瑞清的柳树苗被王淑珍损毁一案已经人民法院民事诉讼解决。张瑞清上诉请求及理由无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张瑞清负担。本判决为终审判决。审判长 鹿金山审判员焦海龙审判员 吴       晖二〇二〇年十一月二日书记员 叶       怡