福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0502行初250号 原告陈培坤，男，1982年10月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 原告陈培川，男，1986年2月27日出生，汉族，住福建省惠安县。 两原告共同委托代理人苏清柱、蒋正星，福建重宇合众（泉州）律师事务所律师。 被告惠安县国土资源局，住所地泉州市惠安县螺城镇建设南街116号。统一社会信用代码11350521003825876X。 法定代表人陈锡芬，局长。 委托代理人钟晓君，惠安县国土资源局工作人员。 委托代理人许惠恩，福建兴惠律师事务所律师。 原告陈培坤、陈培川诉被告惠安县国土资源局土地行政处罚一案，于2017年9月14日向本院提起行政诉讼，本院同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告陈培坤、陈培川及其共同委托代理人苏清柱，被告惠安县国土资源局的委托代理人钟晓君、许惠恩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 惠安县国土资源局于2017年3月18日对原告陈培坤、陈培川作出惠国土资监罚［2017］1号《土地违法案件行政处罚决定书》。该决定书认定陈培坤、陈培川构成“未经批准，非法占用土地建住宅”的事实，决定处罚如下：责令陈培坤、陈培川退还非法占用的226.2平方米土地，限期15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。 原告诉称，被告惠安县国土资源局于2017年3月18日作出惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书,认为原告未经有权机关批准,非法占用集体土地建住宅,其行为违反了《土地管理法》第二条第三款、第六十二条之规定,已构成“未经批准,非法占用土地建设住宅”的事实,并对原告作出责令原告退还非法占用的226.2平方米土地,限期15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告认为,被告作出上述具体行政行为缺乏事实依据和法律依据,且认定事实和适用法律存在严重错误,故依法提起诉讼要求撤销被告的具体行政行为。综上所述,被告作出的[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书,其认定事实不清,适用法律错误、程序严重违法,严重侵犯了原告的合法权益。为此，原告提起诉讼，请求判决：1、撤销惠安县国土资源局作出的惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书;2、判令被告承担本案的全部诉讼费用。 原告向本院提交下列证据： 1、身份证，证明原告的主体资格； 2、组织机构代码，证明被告的主体资格； 3、行政处罚决定书，证明原告不服被告作出的具体行政行为，在法定期限内起诉的事实； 4、申请表，证明原告经过合法手续向村委会和镇政府申请宅基地，并获批准的事实； 5、公示，证明原告申请宅基地经过合法公示的事实； 6、惠安县紫山镇人民政府信访事项处理答复意见书(惠紫信复字[2016]030号)，证明紫山镇政府按照县政府的文件的规定2014年1月29日前建成并入住的视为合法，原告的房子符合政策确认原告加盖房屋行为合法。 被告辩称，一、原告“未经批准,非法占用土地建住宅”的事实是客观存在的。被告接群众举报后,经查,原告于2010年8月间,未经有权机关批准,擅自在紫山镇××村非法占用集体土地建住宅,经现场勘丈,实际占地面积为226.2平方米,所占用的土地为基本农田,该事实在被告提供的询问笔录中原告也予确认,因此其违法占用土地的事实清楚。此有被告依法制作的询问笔录、现场勘测记录、照片等证据予以证实。二、被告作出的惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书依法有据。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定:“任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地”。第六十二条规定:“农村村民一户只能拥有一处宅基地,其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅,应当符合乡(镇)土地利用总体规划,并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。农村村民住宅用地,经乡(镇)人民政府审核,由县级人民政府批准;其中,涉及占用农用地的,依照本法第四十四条的规定办理审批手续。农村村民出卖、出租住房后,再申请宅基地的,不予批准”,第四十四条规定:“建设占用土地,涉及农用地转为建设用地的,应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内,为实施该规划而将农用地转为建设用地的,按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内,具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准”,原告的行为已违反前述法律规定,未经批准违法占用土地的行为违反了上述法律规定,因此被告根据该法第七十七条:农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准,非法占用土地建住宅的,由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地,限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。超过省、自治区、直辖市规定的标准,多占的土地以非法占用土地论处。”的规定,对原告作出惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书,该决定依法有据,应予维持。三、被告对原告作出行政处罚决定的程序合法。被告接到举报后,立即组织人员到现场勘验,并于2017年2月24日对本案进行立案审查,并于当日进行现场勘测,2017年2月28日,被告的工作人员依法对原告进行询问。2017年2月28日,被告作出土地违法案件调查报告,并召开谈论会对本案的情况进行分析讨论。2017年3月2日作出了《国土资源行政处罚告知书》、《国土资源行政处罚听证告知书》,并送达给原告,原告在法定期限内未要求听证。2017年3月18日,被告作出惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书,并送达给原告。据此,被告作出行政处罚的程序是合法的,请贵院予以确认。综上所述,被告作出的惠国土资监罚[2017]1号土地违法案件行政处罚决定书所认定的事实清楚,证据充分,程序合法,适用法律正确,请法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了下列证据、依据： 1、土地资源违法案件立案呈批表，证明被告依法对原告土地违法行为进行立案审批； 2、现场勘验笔录、照片、宗地图，证明原告违法占用土地226.2平方米用于建设住宅的事实； 3、询问笔录、身份证，证明原告身份情况，以及被告进行询问的事实，原告对其违法行为予以确认； 4、惠安县房屋及构筑物建设施工公示牌、福建省农村村民住宅用地与建设申请表，证明原告的建设行为，并未取得国土部门的审批； 5、惠安县紫山镇土地利用现状图（局部）、紫山镇建设用地管制和基本农田保护图（局部），证明原告占用基本农田的事实； 6、土地违法案件调查报告，证明被告在调查本案后依法作出调查报告； 7、案件讨论笔录，证明被告对本案查明的情况进行分析讨论； 8、违法案件处理呈请表，证明被告作出处罚前依法进行审批； 9、国土资源行政处罚告知书、国土资源行政处罚听证告知书、送达回证，证明被告作出处罚前依法告知原告的事实； 10、土地违法案件行政处罚决定书、送达回证，证明被告依法作出处罚决定，并送达原告； 11、执法证，证明办案人员具有行政执法资格； 12、履行行政决定催告书、送达回证，证明被告进行催告的事实； 13、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十四条、第六十二条、第七十七条。 经庭审质证，被告对原告提供的证据质证如下：对证据1至证据6的真实性均没有意见，但对证据4和证据6的证明目的有意见。其中证据4不能证明原告已经取得了建房批准且原告建房使用的土地是耕地不符合建设条件；关于证据6，惠安县紫山镇人民政府没有对建设权属审批的权利，该份处理意见超过了惠安县紫山镇人民政府的职权，属于越权答复。 原告对被告提供的证据质证如下：对证据1的真实性、合法性和关联性没有异议；对证据2的真实性无异议，但对证明对象有异议，该证据不能证明原告违法占用土地；对证据3的真实性无异议，但是不能证明被告的证明目的；对证据4的真实性无异议，根据证据4中的申请表记载，原告建设房屋有经过紫山镇国土资源所的审核和紫山镇政府的审批上报，不能证明原告未取得审批；对证据5的真实性不予确认；对证据6至证据8的真实性无异议；对证据9至证据12的真实性无异议，但是不能证明被告的处罚合法。对法律依据的真实性无异议，但是适用法律错误。 对于原、被告提供的证据，本院分析认定如下：因被告对原告提供的证据1-6的真实性无异议，原告对被告提供的证据1-4、6-12的真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。对于被告提供的证据5，没有加盖相关制作单位的公章，故本院对该份证据的真实性不予认定。 经审理查明，2017年3月18日，被告惠安县国土资源局对原告陈培坤、陈培川作出惠国土资监罚［2017］1号《土地违法案件行政处罚决定书》。该行政处罚决定查明，原告于2010年8月间，未经有权机关批准，擅自在紫山镇××村非法占用集体土地建住宅，经现场勘丈，实际占地面积为226.2平方米（基本农田）。该行政处罚决定认定，原告未经有权机关批准，非法占用集体土地建住宅，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第六十二条之规定，已构成“未经批准，非法占用土地建住宅”的事实。该行政处罚决定：责令陈培坤、陈培川退还非法占用的226.2平方米土地，限期15日内自行拆除在非法占用的土地上新建的房屋。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第三款规定：“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；其中，涉及占用农用地的，依照本法第四十四条的规定办理审批手续。”该法第七十七条第一款规定:“农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。”原告未经有权机关批准，非法占用集体土地建住宅的行为，有对原告的询问笔录一份、现场勘测笔录一份、现场照片等材料为证。被告惠安县国土资源局对原告的该行为作出处罚认定事实清楚，证据确凿。被告惠安县国土资源局接举报后，委托有资质的勘测公司进行勘测，并对原告依法进行了询问、调查，告知其陈述、申辩、听证的权利，程序合法。被告惠安县国土资源局根据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条的规定对原告作出行政处罚决定适用法律正确。综上，被告惠安县国土资源局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应予维持。因此，原告的该项主张本院不予支持。综上，原告的诉讼请求，缺乏依据，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陈培坤、陈培川的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告陈培坤、陈培川负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长 吴 晶 代理审判员 缪 玢 人民陪审员 邓耀模 二〇一七年十二月二十五日 书 记 员 刘宇航 速 录 员 苏秋霞 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。