甘肃省庆阳市中级人民法院   行政判决书   （2017）甘10行初40号   原告马某，住白银市。   被告白银市公安局平川分局。   法定代表人贾某，局长。   委托代理人王某。   被告白银市人民政府。   法定代表人张某，市长。   委托代理人刘某。   原告马某诉被告白银市公安局平川分局、白银市人民政府治安行政处罚及行政复议一案，于2017年10月10日向本院提起诉讼。本院受理后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因张攀与被诉行政行为有法律上的利害关系，遂依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭进行了审理。原告马某、被告白银市公安局平川分局负责人李昭君及委托诉讼代理人王某、被告白银市人民政府的诉讼代理人刘某到庭参加了诉讼，第三人张攀经依法通知，自愿放弃参与诉讼。本案现已审理终结。   原告马某诉称，2017年1月14日晚八时许，原告与朋友候言兵、黄金洲、杨三小到"百度KTV"唱歌，在经过该酒吧走廊时，由于地滑走路不稳靠了一下走廊墙壁，致使墙壁上挂装的一块约30×20CM的彩色玻璃落地摔坏。酒吧老板张攀见状要求赔偿，双方争执不下便打110报警。接警的宝积路派出所民警到现场后一看案情不大，便让双方自行协商解决。后双方在协商的过程中，原告向酒吧老板比划解释时无意间又打碎了第二块玻璃。张攀随即叫来酒吧的两名服务生，将原告拖到张攀的办公室训斥辱骂，原告据理力争，张攀示意两服务生将原告按倒在地，张攀对原告头部，胸部，胳膊等处一顿拳打脚踢。杨三小，黄金洲，候言兵在张攀的办公室找到原告后，原告才得以脱身自卫，打了张攀几拳。张攀躲开后，原告气愤不过，随手将吧台上的烟灰缸、菜单等物品抛到地上。后原告因头部肿胀、浑身疼痛遂到靖煤公司总医院急诊科检查，住院治疗四天出院，经白银市平川公安分局技术科鉴定，伤情为轻微伤。后原告要求张攀等人赔偿原告的住院费、近视眼睛费、误工费、精神损失费等，但办案民警置之不理。2017年3月8日，原告接到办案民警沙东东电话，让原告到宝积路派出所来处理事情，原告到该派出所后办案民警沙东东等不听原告的辩解，向原告送达了"拘留7日，并处罚款300元"的处罚决定。原告再三要求打电话给家人或者律师，沙东东，黄玮等办案民警置之不理，于当晚九时将原告押到平川拘留所，违法先行强制拘留7天。原告不服平川公安分局所做的行政处罚决定向白银市人民政府申请复议，白银市人民政府在没有调查清楚案件事实真相的情况下，错误地维持了上述处罚决定。综上，原告认为白银市公安局平川分局作出的平公（宝路）行罚决字【2017】28号行政处罚决定和白银市人民政府作出的白政复决定【2017】6号行政复议决定，事实不清，证据不足，依法应予撤销，并责成白银市公安局平川分局重新调查处理，以维护原告的合法权益。   原告向本院提交如下证据：1.病例；2.住院票据1472.23元；3.鉴定结论。上述证据证明，打架属双方行为，原告亦被对方打伤了。   被告白银市公安局平川分局答辩称，2017年1月15日该局宝积路派出所接到报案后，经过调查取证，依据《治安管理处罚法》第二十六条，以违法行为人马某涉嫌寻衅滋事，处以行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。该处罚决定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律依据正确，裁量适当。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。   白银市公安局平川分局向本院提交如下证据：1.组织机构代码证，证明答辩人具有执法主体资格；2.受案登记表、回执、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、案件延长办理期限报告书、行政处罚审批表、结案报告、马某传唤证、行政拘留执行回执，证明答辩人针对马某的行政处罚程序合法；3.现场检查笔录及照片、张攀、张天程人身检查笔录及照片、辨认笔录及辨认照片，证实马某等人的寻衅滋事行为导致张攀受伤，百度KTV内财务损毁；4.候言兵、黄金洲、张攀、宋某、魏某、张天程的询问笔录，证实马某殴打张攀以及故意损坏财物的事实；5.视听资料，进一步印证马某故意损毁KTV财物的事实。   被告白银市人民政府答辩称，原告马某因不服白银市公安局平川分局作出的平公（宝路）行罚决字[2017]28号行政处罚决定书，向答辩人提出行政复议申请。答辩人依法受理后，依法审查了申请人复议申请意见和白银市公安局平川分局的答辩意见及卷宗材料。马某的违法事实有受害人张攀陈述，违法行为人马某、候言兵、杨三小、黄金洲陈述、病历、鉴定意见书、鉴定意见通知书、现场监控视频等证据证实，足以认定。白银市公安局平川分局作出行政处罚决定过程中，履行了法定的调查取证、告知、送达等程序，作出处罚程序合法。综上，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出白政复决字[2017]6号行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，应予维持。   白银市人民政府向本院提交的证据有：1.案件受理审批表；2.案件受理通知书及送达回证；3.答复通知书及送达回证；4.复议申请书及申请人身份证复印件；5.原行政处罚决定书；6.行政复议答复书；7.原行政处罚案卷材料；8.行政复议决定书及送达回证；9.行政复议决定书送审稿。上述证据证明，复议机关作出的复议决定，程序合法，证据确实充分。   经庭审质证，原告对白银市公安局平川分局提交的当事人陈述、证人证言以及处罚程序均提出异议，认为当事人陈述前后矛盾，证人证言与事实不符，公安机关在作出处罚前未依法主持调解；原告对白银市人民政府提交的作出复议决定程序合法的证据无异议，认为复议机关未进一步查明案件事实，复议程序合法但结果错误；二被告对原告提交的证据无异议。合议庭对上述证据认证如下：被告提交的作出行政行为的证据、依据，原告虽提出异议，但通过庭审调查、质证，各证据之间能够相互印证，其真实性、合法性、关联性依法应予确认；合议庭对原告提交的证据的真实性依法予以确认。   经审理查明，2017年1月14日20时许，原告马某与候言兵、黄金洲、杨三小酒后到平川区宝积路"百度KTV"娱乐，马某在经过810包厢门口时，因醉酒行走不稳无意将KTV过道墙上的一块玻璃撞落地上摔碎。后马某就玻璃赔偿事宜与KTV老板张攀进行协商，因马某拒不赔偿，张攀遂打110报警。被告白银市公安局平川分局宝积路派出所出警后，认为是民事纠纷遂告知双方自行协商解决或者向人民法院提起诉讼，双方当时表示同意。民警离开后，双方在协商赔偿事宜中，马某用胳膊肘又撞碎另一块玻璃，为此，双方再次发生争吵，在张攀办公室马某动手殴打张攀，张攀亦还手打了马某几拳，当时在场的黄金洲拦住KTV服务员魏某等人，候言兵和杨三小亦对张攀进行了殴打。后马某等人在离开包厢经过吧台的时候，马某将吧台上的一个烟灰缸、一个POS机和招待牌仍在地上，张攀遂再次报警。2017年1月15日张攀、马某均入住靖煤集团总医院检查治疗，张攀诊断为：1.左侧头面部皮肤软组织挫伤；2.右肩关节皮肤软组织挫伤。马某诊断为：1.头部外伤；2.全身多处软组织损伤。2017年2月16日，白银市平川区公安司法鉴定中心对马某伤情进行鉴定，鉴定结果为伤者马某头部损伤构成轻微伤。2017年3月8日，白银市公安局平川分局根据张攀、马某、候言兵、杨三小、黄金洲陈述，证人宋某、魏某证言，张攀伤情照片、诊断证明、病历、鉴定意见书和现场监控视频等证据，参照最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等，无事生非，实施结伙斗殴，追逐、拦截他人，强拿硬要或者任意损毁、占用公私财务或者其他寻衅滋事行为的，应当认定为"寻衅滋事"。行为人因日常生活中偶发的矛盾纠纷，借故生非，实施上述寻衅滋事行为的，应当认定为"寻衅滋事"。据此，依据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，作出平公（宝路）行罚决字[2017]28号行政处罚决定，以涉嫌寻衅滋事对马某行政拘留七日并处罚款三百元的行政处罚。马某不服向白银市人民政府申请复议，白银市人民政府于2017年8月11日作出白政复决字[2017]6号行政复议决定，认为白银市公安局平川分局作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，内容适当，程序合法，决定予以维持。2017年10月10日，原告马某向本院提起诉讼，请求依法撤销白银市公安局平川分局作出的平公（宝路）行罚决字【2017】28号行政处罚决定和白银市人民政府作出的白政复决定【2017】6号行政复议决定，并责令白银市公安局平川分局重新调查处理。   本院认为，被告白银市公安局平川分局依法享有维护辖区治安秩序稳定的职责，对违反治安管理的行为有依法处置的法定职权。原告马某与朋友酒后到平川区宝积路"百度KTV"娱乐，因意外撞坏一块玻璃与"百度KTV"老板张攀发生争执，进而伙同候言兵、杨三小对张攀进行殴打，致张攀左侧头面部皮肤和右肩关节皮肤软组织挫伤，且马某在离开时故意将吧台上的烟灰缸、POS机和招待牌扔在地上摔坏，马某实施的上述行为，应当认定为"寻衅滋事"。被告白银市公安局平川分局接到报案后，经依法调查取证、现场勘查、组织辨认、委托鉴定，听取陈述和申辩，依据《治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，以涉嫌寻衅滋事对马某行政拘留七日并处罚款三百元。该行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，白银市人民政府复议维持并无不当。原告马某认为白银市公安局平川分局作出处罚前未先行调解和白银市人民政府未经调查和听取申请人意见即作出维持的复议决定，程序违法，请求依法撤销的理由，因缺乏事实根据和法律依据，依法不予支持。   综上，原告请求撤销白银市公安局平川分局作出的平公（宝路）行罚决字【2017】28号行政处罚决定和白银市人民政府作出的白政复决定【2017】6号行政复议决定，并责令白银市公安局平川分局重新调查处理的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：   驳回原告马某的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告马某负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。   审判长 李卫东   审判员 秦涛   审判员 慕志锋   二〇一七年十二月十八日   书记员 李星烨