四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0191行初460号 原告罗章芝，女，汉族，1965年12月10日出生，住成都市锦江区。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 负责人杨冬生，厅长。 委托代理人郑果，北京德恒（成都）律师事务所律师。 委托代理人柯圣亭，四川省国土资源厅工作人员。 原告罗章芝不服被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号）和被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号），向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月6日立案受理，并依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，于2017年12月4日公开开庭审理，原告罗章芝，被告市国土局的委托代理人喻雷，被告市国土局负责人的委托代理人肖晓英，被告省国土厅的委托代理人郑果，被告省国土厅及其负责人的委托代理人柯圣亭均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月30日，被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号）。就原告申请公开的“成都市人民政府（成府土发[1994]37号）征用成都市锦江区琉璃乡五桂村2组集体土地呈报的建设用地项目呈报说明书”，告知原告“经查核，未查询到你申请公开的信息，你申请公开的政府信息我局不存在”。原告不服，向被告省国土厅申请行政复议。2017年10月16日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号），维持了被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号）。 原告罗章芝诉称，其申请的信息符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十一条的规定。被告市国土局是实施锦江区琉璃乡五桂村2组集体土地的主体单位，原告申请的政府信息是被告市国土局在履行征地法定职责过程中制作、保存的信息，应由其公开。被告省国土厅作出维持原行政行为的行政复议决定，侵犯了原告的合法知情权。因此，请求人民法院撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号）和被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），责令被告市国土局按照原告的申请内容重新作出答复。 被告市国土局辩称，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定，其收到原告的政府信息公开申请后，有权予以审核，并依职权作出相应回复。2017年6月12日，被告市国土局收到原告的政府信息公开申请。依据《政府信息公开申请表》的描述，被告市国土局认为原告申请公开的为《关于锦江区国土局征用土地的批复》（成府土发[1994]37号）（以下简称成府土发[1994]37号批复）作出前，建设用地审查报批工作中，编制的建设项目用地呈报说明书。成府土发[1994]37号批复的作出时间为1994年，而建设用地审查报批工作中的建设项目用地呈报说明书是《建设用地审查报批管理办法》第六条中规定的，是在应报国务院和省、自治区、直辖市人民政府批准的建设用地报批程序中由市、县人民政府国土部门编制，应在征收（用）土地批准文件前制作。因此，作出成府土发[1994]37号批复，批准建设用地时，未制作建设项目用地呈报说明书。2017年6月30日，被告市国土局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），告知原告申请的信息不存在，履行了答复职责，答复内容并无不妥。综上，被告市国土局作出的案涉《政府信息公开申请办理告知书》认定事实清楚，适用依据正确，符合法定程序，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省国土厅辩称，2017年7月6日，被告省国土厅收到原告的行政复议申请。因申请材料不齐全，被告省国土厅通知原告补正，并于2017年7月20日收到原告的补正资料。被告省国土厅依法受理，并于2017年7月24日向被告市国土局发送了《行政复议答复通知书》。2017年9月7日，被告省国土厅依法作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]117号）。经审查查明，成府土发[1994]37号批复同意锦江区国土资源局征用锦江区琉璃场乡五桂村二组全部土地作为锦江区莲新小区工程指挥部改造案涉项目建设用地。1999年3月2日，《建设用地审查报批管理办法》施行，该办法第六条要求建设用地报批需编制建设项目用地呈报说明书，故制作成府土发[1994]37号批复前，土地行政主管部门未编制建设项目用地呈报说明书，被告市国土局已履行法定职责。2017年10月16日，被告省国土厅依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出了《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号）。因此，案涉《行政复议决定书》事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序适当，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，1994年11月，成都市人民政府作出成府土发[1994]37号批复，同意锦江区国土资源局征用锦江区琉璃场乡五桂村二组全部土地作为锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目建设用地。1999年3月2日，《建设用地审查报批管理办法》施行，该办法第六条规定“市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起３０日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查”。2017年6月11日，原告向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“成都市人民政府（成府土发[1994]37号）征用成都市锦江区琉璃乡五桂村2组集体土地呈报的建设用地项目呈报说明书”。2017年6月12日，被告市国土局收到上述申请。2017年6月30日，被告市国土局作出并邮寄了《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），告知原告“经查核，未查询到你申请公开的信息，你申请公开的政府信息我局不存在”。原告不服，向被告省国土厅申请行政复议。2017年7月6日，被告省国土厅收到原告提交的《行政复议申请书》及申请材料。2017年7月10日，被告省国土厅作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2017]117号），告知原告接到通知书后10日内补正提供其向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》的凭证。2017年7月20日，被告省国土厅收到原告邮寄的补正材料。2017年9月7日，被告省国土厅作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]117号），告知原告行政复议决定延期至2017年10月18日前作出。2017年10月16日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号），维持了被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号）。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求人民法院撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号）和被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），责令被告市国土局按照原告的申请内容重新作出答复。 以上事实有《政府信息公开申请表》和《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），《行政复议申请书》和《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号），成府土发[1994]37号批复和《建设用地审查报批管理办法》等证据在案佐证。本院经审查认为，上述证据能够相互印证，其来源合法，内容真实，与本案具有关联性，能够证明本案待证事实，故予以采信。 本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，以及该条例第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构（以下统称政府信息公开工作机构）负责本行政机关政府信息公开的日常工作”的规定，本案被告市国土局对原告提出的申请，有作出相应回复的法定职权。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……”的规定，政府信息不存在的，行政机关应当告知申请人。依据庭审查明的事实，成都市人民政府批准同意锦江区国土资源局征用锦江区琉璃场乡五桂村二组全部土地作为锦江区莲新小区工程指挥部改造新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目建设用地的时间为1994年11月，《建设用地审查报批管理办法》于1999年3月2日施行，本案原告申请被告市国土局公开的内容为“成都市人民政府（成府土发[1994]37号）征用成都市锦江区琉璃乡五桂村2组集体土地呈报的建设用地项目呈报说明书”。依据《建设用地审查报批管理办法》（1999年3月2日）第六条“市、县人民政府土地行政主管部门对材料齐全、符合条件的建设用地申请，应当受理，并在收到申请之日起３０日内拟订农用地转用方案、补充耕地方案、征用土地方案和供地方案，编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查”的规定，市、县人民政府土地行政主管部门受理建设用地申请后，应编制建设项目用地呈报说明书，经同级人民政府审核同意后，报上一级土地行政主管部门审查。本案中，依据成府土发[1994]37号批复，原告申请公开建设项目用地呈报说明书所涉新桂村、莲花村低洼棚户区拆迁安置及农户迁建工程项目的建设用地批准时间为1994年11月，作出成府土发[1994]37号批复前，《建设用地审查报批管理办法》尚未施行，土地行政主管部门未制作建设项目用地呈报说明书。因此，被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），告知原告“经查核，未查询到你申请公开的信息，你申请公开的政府信息我局不存在”，已履行了告知义务。 依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复……”的规定，以及该条例第二十六条“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供……”的规定，被告市国土局于2017年6月12日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，于2017年6月30日作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），并按照原告要求获取信息的方式，于当日向原告邮寄了案涉《政府信息公开申请办理告知书》，故被告市国土局作出《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号）的程序适当。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告不服被告市国土局作出的《政府信息公开申请办理告知书》（成国土资信[2017]232号），向被告省国土厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，对原告以被告市国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，被告省国土厅于2017年7月6日收到原告邮寄的《行政复议申请书》及申请材料，于2017年7月10日作出《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2017]117号），告知原告接到通知书后10日内补正提供其向被告市国土局邮寄《政府信息公开申请表》的凭证，符合上述规定。同时，补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告省国土厅于2017年7月20日收到原告的补正材料，于2017年9月7日作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]117号），告知原告行政复议决定延期至2017年10月18日之前作出，并于2017年10月16日作出了《行政复议决定书》（川国土资复[2017]117号）。因此，被告省国土厅的行政复议程序适当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”的规定，以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的”之规定，判决如下： 驳回原告罗章芝的诉讼请求。 案件受理费25元，由原告罗章芝负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员 李 燕 二〇一七年十二月十一日 书记员 陶江嫄