贵州省铜仁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔06行初110号 原告铜仁市维达房地产开发有限公司。 法定代表人陈炜颋，该公司经理。 委托代理人杨旭，贵州乾锦律师事务所律师。 委托代理人朱宁宁，贵州乾锦律师事务所实习律师。 被告铜仁市碧江区人民政府。 法定代表人黄洪州，该区区长。 委托代理人陈松云，铜仁市碧江区人民政府法制办干部。 委托代理人唐铁勇，铜仁市国土资源局碧江区国土分局干部。 被告铜仁市国土资源局。 法定代表人余大权，该局局长。 委托代理人申学超，铜仁市国土资源局干部。 原告铜仁市维达房地产开发有限公司（以下简称维达房开公司）诉请被告铜仁市碧江区人民政府（以下简称碧江区政府）、被告铜仁市国土资源局（以下简称市国土局）履行补偿协议一案，于2017年10月19日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月26日立案后，于2017年11月1日向被告碧江区政府和被告市国土局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。原告维达房开公司及委托代理人杨旭、朱宁宁，被告碧江区政府出庭负责人吴克华副区长及委托代理人陈松云、唐铁勇，被告市国土局委托代理人申学超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 铜仁市国土资源局碧江区分局与维达房开公司于2017年6月5日签订了一份《收回国有土地使用权补偿协议》。双方约定：甲方须在本协议签订后10个工作日内负责将收回土地使用权补偿款的40%补偿给乙方。乙方在收到土地使用权补偿款后5个工作日内将土地使用权及土地上附着物的权属凭证原件交给甲方，并由甲方以此协议为依据自行办理国有土地使用权注销事宜。甲方收到乙方权属凭据和其他凭据的原件后15个工作日内，一次性支付尚欠的60%补偿款。逾期一个月以上视为甲方违约，自逾期一个月之日起，以应付的尚欠款额按银行期贷款利率的两倍计算利息，作为违约金以补偿乙方的经济损失。 原告维达房开公司诉称，诉讼请求：2017年6月5日被告与原告签订《收回国有土地使用权补偿协议》，协议约定：补偿总金额10157913.53元；甲方须在协议签订后10个工作日内向原告支付40%的补偿款。原告在收到土地使用权补偿款后5个工作日内将土地使用权及土地上附着物的权属凭证原件交给甲方，甲方并以此协议为依据自行办理国有土地使用权注销事宜。甲方在收到原告权属凭据和凭据的原件后15个工作日内，一次性支付尚欠的60%补偿款。逾期1个月以上视为甲方违约，自逾期一个月之日起，以应付的尚欠款额按银行同期贷款利率的两倍计算利息，作为违约金以补偿原告的经济损失。然而，二被告并没有按约向原告支付任何补偿款，经原告多次催告，二被告找种种理由搪塞，至今尚未履行上述付款义务。二被告的前述行为显然违反了协议的约定，且严重侵害了原告的合法权益。请求法院判决二被告立即履行2017年6月5日与原告签订的《收回国有土地使用权补偿协议》，即立即向原告支付补偿款人民币大写壹仟零壹拾伍万柒仟玖佰壹拾叁元伍角叁分（￥10157913.53元）。二、判决二被告向原告支付违约金734484.87元（按照铜仁农村商业银行商业贷款1年期利率7.975%计算，暂计算至2017年10月19日），并计算至实际付清补偿款为止。三、本案诉讼费用由二被告承担。 原告在举证期限内向本院提交的经庭审质证的证据有： 1、营业执照、法人代表身份证。证明：原告的基本信息情况，证明原告具备诉讼主体资格。 2、《国有建设用地使用权出让合同》，证明：2013年2月5日，原告依法取得二被告出让的碧江区梵净山大道加油站旁面积为2242平方米的国有土地(地块号为:XQ-C-0168)使用权，该宗地的用途为商服和住宅综合用地，使用权终止日期为2050年5月11日。 3、《中华人民共和国国有土地使用权证》，证明：2013年3月15日，被告碧江区政府为原告颁发了碧江国用（2013）第0811号国有土地使用权证书，原告合法取得了该土地的使用权。 4、《中共铜仁市碧江区委常委会议纪要》（2017）6号。证明：2017年4月14日，被告在《中共铜仁市碧江区委常委会议纪要》中明确提出，同意《关于收回梵净山大道旁XQ-C-0168等三个地块国有土地使用权补偿协议》，由被告市国土局的派出机构铜仁市国土资源局碧江区分局负责，组织相关部门进一步审核补偿资金，并报被告碧江区政府同意后，由被告碧江区政府财政筹措资金据实核拨；由铜仁市国土资源局碧江区分局负责，按程序与原告签订《收回国有土地使用权补偿协议》。 5、《收回国有土地使用权补偿协议》。证明：1、2017年6月5日，铜仁市国土资源局碧江区分局与原告签订《收回国有土地使用权补偿协议》。双方就原告拥有的XQ-C-0168号地块补偿方式、项目及金额达成一致意见。2、合同约定：铜仁市国土资源局碧江区分局须向原告支付补偿金额10157913.53元；铜仁市国土资源局碧江区分局须在协议签订后10个工作日内向原告支付40%的补偿款。原告在收到土地使用权补偿款后5个工作日内将土地使用权及土地上附着物的权属凭证原件交给铜仁市国土资源局碧江区分局，铜仁市国土资源局碧江区分局并以此协议为依据自行办理国有土地使用权注销事宜。铜仁市国土资源局碧江区分局在收到原告权属凭据和其他凭据的原件后15个工作日内，一次性支付尚欠的60%补偿款。逾期1个月以上视为被告二违约，自逾期一个月之日起，以应付的尚欠款额按银行同期贷款利率的两倍计算利息，作为违约金以补偿原告的经济损失。 6、律师催告函。证明：由于二被告迟迟未履行合同约定，原告委托律师于2017年9月21日对铜仁市国土资源局碧江区分局进行催告的事实。 7、《铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》铜府办发[2015]146号。证明：铜仁市国土资源局碧江区分局系铜仁市国土资源局的派出机构。 8、铜仁市人民政府关于解决梵净山大道旁XQ-4-0168三个地块遗留问题的报告。证明目的是根据铜仁市人民政府的相关指示由铜仁市碧江区人民政府负责与原告签订土地收回及补偿协议。第二个证明目的是由铜仁市国土资源局按照相关规定和程序收回国有土地使用权。 被告碧江区政府、市国土局均未作书面答辩。在举证期限内均未向本院提交证据。 经庭审质证，被告碧江区政府对原告提交的1号2号、3号、4号、5号、7号、8号证据没有异议。6号证据真实性无异议，对证明目的有异议。律师函我们收到了，不能证明多次催告，且催告应该是原告和公司直接来，不清楚原告是否在催告期间签署有委托手续，仅凭律师函催告，达不到催告目的。 被告市国土局对原告提交的1号、2号、3号、4号、5号7号、8号证据没有异议。6号证据的质证意见与碧江区政府一致。 本院对上述证据认证如下：原告提交的1、2、3、4、5、7、8号证据因对方无异议，予以采信。提交的6号证据客观真实，予以采信。 经审理查明，2013年3月15日，原告通过出让方式取得位于铜仁市碧江区加油站旁的碧江国用（2013）第0811号国有土地使用权证，面积2242ｍ2。2017年6月5日铜仁市国土资源局碧江区分局（甲方）与原告维达房开公司（乙方）签订了一份《收回国有土地使用权补偿协议》。协议内容：为了便于政府统一规划和解决该地块（ＸＱ-Ｃ-0168号）及ＸＱ-Ｃ-0169号、ＸＱ-Ｃ-0170号两地块遗留问题的纠纷，按照铜仁市人民政府《关于解决梵净山大道旁ＸＱ-Ｃ-0168等三个地块遗留问题的报告》意见，决定收回该宗地土地使用权，并对乙方地上附着物、场坪工程投入等进行补偿。经双方协商一致，就补偿方式、项目及金额迖成如下协议：一、补偿总金额为10157913.53元（大写:壹仟零壹拾伍万柒仟玫佰壹拾叁元伍角叁分）：其中：（一）土地支付费用：5576249.82元。（二）在建工程支付费用：2894220.67元；（三）公司运营日常开支：647367.04元；（四）融资借款产生利息：1040076.00元。二、甲方须在本协议签订后10个工作日内负责将收回土地使用权补偿款的40%补偿给乙方。乙方在收到土地使用权补偿款后5个工作日内将土地使用权及土地上附着物的权属凭证原件交给甲方，并由甲方以此协议为依据自行办理国有土地使用权注销事宜。甲方收到乙方权属凭据和其他凭据的原件后15个工作日内，一次性支付尚欠的60%补偿款。逾期一个月以上视为甲方违约，自逾期一个月之日起，以应付的尚欠款额按银行期贷款利率的两倍计算利息，作为违约金以补偿乙方的经济损失。请求法院判决被告履行协议，并支付利息，案件受理费由被告承担。协议签订后，甲方一直未履行。原告向本院提起行政诉讼，请求判决被告履行协议并支付利息，案件的受理费由被告承担。 庭审中查明，双方对履行协议无异议。 本院认为，根据铜仁市人民政府办公室铜府办发（2015）146号文件“五、其他事项：（三）保留铜仁市国土资源局碧江区分局，为铜仁市国土资源局派出机构，实行由铜仁市国土资源局与碧江区人民政府双重管理，以铜仁市国土资源局管理为主的管理体制，......”的规定，本案中，铜仁市国土资源局碧江区分局作为市国土局的派出机构，不具有行政主体资格，在无法律法规授权的情况下以自己的名义作出的行政行为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，因其是双重领导，应由碧江区政府及市国土局承担法律责任，故碧江区政府及市国土局是适格的被告。 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权:（一）为公共利益需要使用土地的；（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；（三）土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的；（四）因单位撤销、迁移等原因，停止使用原划拨的国有土地的；（五）公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的。依照前款第（一）项、第（二）项的规定收回国有土地使用权的，对土地使用权人应当给予适当补偿”之规定，被告根据法定事由有权收回国有土地使用权。 本案中，原、被告双方经协商一致达成的协议没有违反法律法规的禁止性规定，真实合法有效，依法应予履行。现被告对履行协议亦无异议，本院对原告起诉要求继续履行协议的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款的规定，判决如下： 一、确认原、被告双方2017年6月5日签订的《收回国有土地使用权补偿协议》有效。 二、被告铜仁市碧江区人民政府、铜仁市国土资源局在本判决生效之日起六十内继续履行《收回国有土地使用权补偿协议》。即补偿总金额为10157913.53元；违约金按照《收回国有土地使用权补偿协议》履行。 三、驳回原告其他诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由被告铜仁市碧江区人民政府、铜仁市国土资源局共同承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长  王 晋 审 判 员  刘开奎 审 判 员  陈继霞 二〇一七年十二月十二日 书 记 员  谢德英 代理书记员  舒 雨