安徽省南陵县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖0223行初32号 原告朱龙文，男，1972年04月27日出生，汉族，住址安徽省芜湖市南陵县。 被告南陵县住房和城乡建设委员会，住所地安徽省芜湖市南陵县籍山西路龙池路交叉口市民服务中心（四楼）,统一社会信用代码11340223003028201F。 法定代表人汪武军，主任。 委托代理人童年发，安徽春谷律师事务所律师。 被告芜湖市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省芜湖市瑞祥路88号皖江财富广场A2座9楼，统一社会信用代码1340000003010041F。 法定代表人许耀辉，主任。 委托代理人李澜，女，芜湖市住房和城乡建设委员会法规科科长。 委托代理人范大平，安徽深蓝律师事务所律师 原告朱龙文与被告南陵县住房和城乡建设委员会（以下称南陵县住建委）、××住房和城乡建设委员会（以下××）不服建筑施工行政许可纠纷一案，本院于2017年09月11日受理后，2017年09月15日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年11月22日依法公开开庭审理了本案。原告朱龙文和被告南陵县住建委出庭负责人金家胜、委托代理人童年发，被告芜湖市住建委委托代理人李澜、范大平到庭参加诉讼。本案现己审理终结。 被告南陵县住建委于2017年04月12日作出了编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》。原告认为被告南陵县住建委行政许可行为违法，于2017年06月21日向被告芜湖市住建委提交复议申请。被告芜湖市住建委于2017年08月24日作出复议决定，驳回了原告的复议申请。原告不服向本院提起行政诉讼。 原告朱龙文诉称，原告认为被告南陵县住建委于2017年04月12日作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》行政行为违法。被告芜湖市住建委于2017年08月24日作出复议决定违法。现提起诉讼，要求撤销被告芜湖市住建委的复议决定；对34022314092501S01《建筑工程施工许可证》的合法性进行审查；本案诉讼费、打印费、差旅费由两被告承担。 原告为支持其主张，向本院提供如下证据并在开庭时出示： 1.原告身份证复印件及房地产权复印件，证明原告有合法的诉讼权利； 2.编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》复印件，证明建筑工程施工许可行政行为违法； 3.芜湖市住房和城乡建设委员会芜市建复字【2017】07复议决定书，证明被告的复议决定违法； 被告南陵县住建委辩称：被告芜湖市住建委作出的芜市建复字【2017】07行政复议决定书程序合法，适用法律正确，应予维持；我委于2017年04月12日作出了编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》符合法律规定，程序合法。原告的诉讼请求缺乏法律依据，法院不应支持。 被告南陵县住建委为支持其主张，在法定期限内向本院提供如下证据并在开庭出示： 1.统一社会信用代码，证明被告南陵县住建委主体适格； 2.法定代表人证明，证明被告南陵县住建委法定代表的身份情况； 3.行政复议答复书、行政复议决定书，证明被告南陵县住建委××××委的答复与决定的内容正确； 4.裁定书、判决书、申请执行书、行政裁定书，证明原告的房屋已经合法程序被拆迁，原告不具有申请复议和提起诉讼的权利； 5.土地使用权等书证，证明被告南陵县住建委颁发建筑工程许可证符合法律规定； 6.建设单位的土地使用权证、建筑工地规划证、用地许可证、施工合同、项目经理书、施工许可证，证明被告南陵县住建委颁发建设工程许可证符合法律规定。 同时被告南陵县住建委提供了行政诉讼法、行政复议法、建筑法等规定，证明被告行政行为的法律依据； 被告芜湖市住建委辩称：被告南陵住建委的行政许可不违反法律规定；我委行政复议决定程序合法；我委驳回原告的申请请求的复议决定符合法律规定；原告的起诉理由不能成立。综上,请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告芜湖市住建委为支持其主张，在法定期限内向本院提供如下证据并在开庭时出示： 1.原告身份证复印件、行政复议申请书，证明原告向被告芜湖市住建委提出行政复议申请； 2.南陵县住建委的答复，证明南陵县住建委在行政复议中进行了答复； 3．行政复议过程中南陵县住建委提交了相关材料：建设单位的土地使用权证；建设工程规划许可证、建设用地规划许可证；拆迁验收证明；中标通知书；建设工程施工合同（金宇建设公司）、建设工程监理合同、施工图设计文件审查合格书；建筑工程质量监督注册登记表、安全报监审查表、施工组织设计报审表、组织设计方案审批回签表；账户资金证明、工资保障审核表；项目负责人质量终身负责信息档案、承诺书；项目经理部监理工程师等任命书；房屋所有权证；建筑工程施工许可证；南陵县住建委的执行申请书；本院（2013）南行非审字第173号行政裁定书、南政秘（2009）186号文件；原植物油厂挂牌公告土地出让合同；证明被告芜湖市住建委对南陵县住建委提交的证据进行了审查，南陵县住建委作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》并不违法，符合《中华人民共和国建筑法》第八条和《安徽省建筑工程施工许可证管理实施细则》第七条规定； 4.行政复议决定书，证明被告芜湖市住建委依据原告的申请对南陵县住建委作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》行政行为进行了复议审查并作出了复议决定； 5.安徽省高级人民法院（2016）皖行申190号行政裁定书，证明被告芜湖市住建委的复议观点与省高院生效裁判文书观点一致。 同时被告芜湖市住建委提供了相关法律法规，证明被告的复议决定符合法律规定。 经庭审质证，原告对被告南陵县住建委、芜湖市住建委提交的证据认为与本案无关联性；编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》编号错误、施工单位与施工日期填写错误。南陵县住建委、芜湖市住建委对原告提交的证据客观性没有异议，对其证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提供的证据的客观性予以认定；对南陵县住建委提供的证据6中的施工合同、被告芜湖市住建委证据3中的施工合同不予认定，因其与本案诉争的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》没有关联性；对南陵县住建委、芜湖市住建委提供的其他证据的真实性予以认定。 经审理查明，原告朱龙文的房屋位于南陵县××山镇鼎盛广场建设项目内，系该项目的拆迁安置户。2014年10月22日被告南陵县住建委曾为建设单位安徽荣鼎房地产开发有限公司颁发编号为34022314092501Ｓ01《建筑工程施工许可证》，当时施工单位系芜湖金宇建设有限公司。该地块拆迁户颜军陵不服建筑工程施工许可行为曾向本院提起行政诉讼，经审理判决，驳回了颜军陵的诉讼请求。颜军陵上诉，二审维持一审判决，驳回了颜军陵的上诉请求。2017年03月份，因建设施工企业发生了变更，由芜湖金宇建设有限公司变更为安徽中固建设有限公司，建设单位重新申请建设工程施工许可证。被告南陵县住建委于2017年04月12日向安徽荣鼎房地产开发有限公司颁发了编号为34022314092501Ｓ01《建筑工程施工许可证》。原告认为被告南陵县住建委建筑工程行政许可行为违法，于2017年06月21日向被告芜湖市住建委提出复议申请，被告芜湖市住建委于2017年08月24日作出复议决定，以申请人与被提起复议的行政行为不具有法律上的利害关系为由驳回申请人的复议请求。原告对被告作出的复议决定不服向本院提起行政诉讼。 在案件审理过程中，被告南陵县住建委已将其于2017年04月12日作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》收回撤销，并于2017年12月04日重新为建设单位颁发了编号为34022314092501S03《建筑工程施工许可证》，改正了原行政行为。 本院认为：原告的房屋及土地使用权位于编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》施工范围内，原告系施工范围的拆迁户与安置户，与建筑工程施工行政许可行为有一定的法律上的利害关系。故本案中原告应具有诉讼主体的资格。被告南陵县住建委颁发的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》因缺少必要的申请资料建筑工程施工合同等，且存在文本不一、编号不符、填写错误等问题，应予撤销。因被告南陵县住建委已改变了原行政行为，如果原告不撤诉，可确认被告南陵县住建委于2017年04月12日作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》行政行为违法。被告芜湖市住建委在复议时未纠正被告南陵县住建委不当的行政行为，仅以原告与被提起的复议的行政行为不具有法律上的利害关系而驳回原告的复议请求，系复议结果决定错误，应予撤销。综上，依照《中华人民共和国建筑法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（二）项，第七十四条第二款第（二）项，第七十九条之规定，案经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 一、确认被告南陵县住房与城乡建设委员会于2017年04月12日作出的编号为34022314092501S01《建筑工程施工许可证》行政行为违法； 二、撤销被告芜湖市住房与城乡建设委员会于2017年08月24日作出的芜市建复字[2017]07号行政复议行政行为； 三、驳回原告朱龙文的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告南陵县住房和城乡建设委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于安徽省芜湖市中级人民法院。 审 判 长  詹陵生 人民陪审员  杨秀丽 人民陪审员  向 前 二〇一七年十二月二十六日 书 记 员  章瀚兰 附：本判决适用的相关法律依据 一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的; (二)适用法律、法规错误的; 第七十四条第（二）款第（二项）行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： (二)被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的; 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 二、《中华人民共和国建筑法》第八条申请领取施工许可证，应当具备下列条件： （一）已经办理该建筑工程用地批准手续； （二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证； （三）需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求； 建筑施工企业（四）已经确定； （五）有满足施工需要的施工图纸及技术资料； （六）有保证工程质量和安全的具体措施； （七）建设资金已经落实； （八）法律、行政法规规定的其他条件。 建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日内，对符合条件的申请颁发施工许可证。