江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2020)苏0791行初145号 原告：郭某某，男，1978年2月9日出生，汉族，住江苏省灌云县。 委托诉讼代理人：王平，江苏海滋律师事务所律师。 被告：灌云县杨集镇人民政府，住所地江苏省灌云县杨集镇东村迎宾路**。 法定代表人：左平霞，镇长。 出庭应诉负责人：徐新洁，镇长助理。 委托诉讼代理人：乔鸿兵、李彪，江苏永信律师事务所律师。 原告郭某某诉被告灌云县杨集镇人民政府（以下简称杨集镇政府）行政强制拆除一案，于2020年4月24日向本院提起诉讼，本院于2020年5月14日依法受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法适用普通程序，组成合议庭，于2020年6月23日公开开庭审理了本案。原告郭某某及其委托诉讼代理人王平、被告杨集镇政府委托诉讼代理人李彪到庭参加诉讼。被告杨集镇政府镇长助理徐某作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 2018年12月5日，原告郭某某在灌云县杨集镇××（××）的二间彩钢瓦建筑被杨集镇政府强制拆除。 原告郭某某诉讼请求为：1、确认被告强制拆除原告二间彩钢瓦建筑的具体行政行为违法；2、被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告于2013年受村干部邀请回家创业，在自家宅基地上投资150万建造钢结构厂房以及农机仓库，其中部分房屋作为加工PVC管材的生产车间。2018年10月25日，被告认定原告彩钢瓦结构厂房在乡、村庄规划区内未取得规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》（以下简称《城乡规划法》）第四十条第一款之规定，属于违法建设，故依据《城乡规划法》第六十四条的规定，责令原告自行拆除。原告不服，未予自行拆除。2018年12月5日，杨集镇城管办代表杨集镇政府对原告彩钢瓦结构厂房以及农机仓库共二间彩钢瓦建筑强制拆除，致使原告遭受重大财产损失。原告认为，原告建设PVC管材厂取得了相关合法手续，且并不违反乡镇及村庄规划，被告认定原告“违反规划”没有依据，同时被告强制拆除原告厂房及仓库的行为违反《中华人民共和国行政强制法》（以下简称《行政强制法》）相关规定。综上所述，请求判如所请。 原告郭某某向本院提交证据如下： 1、灌杨限拆字[2018]第004号限期拆除决定书。 2、灌杨执（18）拆告字[2018]第18号限期拆除事先告知书。 3、灌杨限拆字[20181018]第80019号限期拆除决定书。 4、灌杨限拆字[2018]第002号限期拆除决定书。 5、光盘1份、照片3张。 被告杨集镇政府答辩称，一、郭某某所建的建筑属违法建筑。 经查郭某某所建的钢结构厂房及农机仓库未取得规划审批也未取得国土部门审批，属于违法建筑。原告陈述建设PVC管材厂取得相关手续，并不违反规划，但是未提供相关证据证明其建设的建筑合法。同时郭某某在调查笔录和反映材料中也称未经过规划审批。二、答辩人的拆除行为程序合法。2018年10月18日杨集镇政府向郭某某送达了灌杨执(18)拆告字[2018]第18号限期拆除事先告知书，告知其建筑被认定为违法建筑，并告知权利。2018年10月25日杨集镇政府向郭某某送达了限期拆除决定书并进行了公告，2018年11月1日进行了催告，2018年11月10日送达了强制拆除决定书。答辩人行政强制拆除行为程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 被告杨集镇政府向本院提交了以下证据、法律依据： 市12345平台投诉与交办单明细。2、信访件基本情况。3、违建情况说明、现场检查笔录、现场谈话笔录。4、谈话笔录现场照片、违建文书现场照片8张。5、文书5份，分别为2018年10月18日[2018]第18号限期拆除事先告知书、2018年10月25日限期拆除决定书、公告书、2018年11月1日催告书、2018年11月10日行政强制拆除决定书。6、送达回执5份。7、执法证照片2张。8、拆除现场照片6张。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国行政强制法》。 原告对被告杨集镇政府的证据质证如下：对证据1的真实性不予认可，没有12345平台盖章。对证据2的证明目的有异议，原告没有陈述未经规划审批进行建设。证据3，原告在自家宅基地搭建彩钢瓦房，符合规划，属于可以补办手续的情形，而不是需立即拆除的对象。对证据4的真实性、合法性不予认可，其中6张照片显示被告是将文书拿在手里的，没有张贴，有2张张贴的地点不是在原告处，且张贴的内容模糊不清，不能达到被告的证明目的。对证据5，是被告事后单方补写的，与送达给原告的材料的字体和内容均不一致。对证据6，不具有真实性、合法性，是被告事后伪造。对证据7的真实性、合法性不认可，该证件属于规划建设管理种类，没有行政强制执行的权限，且证件未经年检注册，属于无效证件。对证据8，真实性无异议，不能达到被告的证明目的，被告未对原告厂房内的PVC管材采取保全和清点措施，暴力拆除，造成原告的私有财产损失。 被告杨集镇政府对原告的证据质证如下：对证据1、2的真实性没有异议，对证明目的有异议，被告提交的是装卷存档的材料，与送达给原告的材料不可能完全一致，因此不存在伪造的问题。对证据3、4的真实性没有异议，证明被告向原告两次送达了限期拆除决定书，符合法律规定的催告程序。对证据5的真实性无异议，从该视频和照片可以看出，是城管工作人员实施的拆除工作，而城管部门是具有强制执法权的行政机关。 根据行政诉讼证据规则，本院对原、被告证据作如下认证：被告杨集镇政府提供的证据1-3，证明案件来源，能够反映案件事实，具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。证据4，没有拍摄时间、地点、人员等等，部分照片模糊不清，不符合证据的形式要件，本院对该证据不予确认。证据5，除限期拆除事先告知书外，其他文书原告称未收到，且与原告提供的证据从格式、编号、字体等不能对应，被告自认是事后装订存档的材料，本院对其真实性、合法性不予确认。证据6，被告采取直接送达方式，送达回执虽注明当事人拒签，但没有采取留置送达等方式，不符合法定的送达方式，本院对上述证据不予确认。证据7，原告虽提出异议，但执法人员是在执法证年检有效期内执法，且被告已向法庭说明执法证件在诉讼期间上交年检，对该证据本院予以确认。证据8，结合视频资料，能够反映现场拆除经过，本院予以确认。原告提供的证据1-4，是被告作出的文书，被告对真实性没有异议，本院予以确认。证据5，是强拆现场视频截图，被告对真实性没有异议，本院予以确认。 经审理查明，位于灌云县杨集镇××（××）约400平方米的彩钢瓦房系原告郭某某于2013年建造，其中二间彩钢瓦建筑用做PVC管材车间及农机仓库。2018年10月，被告杨集镇政府接市12345平台违法建设投诉，经现场调查后，认为原告郭某某的彩钢瓦建筑在乡、村庄规划区内未取得规划行政主管部门的许可手续进行建设，违反了《城乡规划法》相关规定，属于违法建筑。2018年10月18日，杨集镇政府向原告郭某某送达灌杨执（18）拆告字[2018]第18号《限期拆除事先告知书》，同日送达灌杨限拆字[20181018]第80019号《限期拆除决定书》，2018年12月4日又送达了灌杨限拆字[2018]第002号《限期拆除决定书》。决定书载明：2018年11月20日起，原告擅自在杨集镇××村建设彩钢瓦棚，原告的上述行为违反了《城乡规划法》第六十五条第二款的规定，属违法建设，责令原告自收到决定书后次日起至12月5日17时内自行拆除上述违法建设，逾期不拆除的，将予以强制拆除。2018年12月5日，杨集镇政府组织相关人员对郭某某的二间彩钢瓦建筑进行了强制拆除。原告不服，遂诉至本院。 本院认为，《城乡规划法》第四十一条规定，在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。被告提供的杨集镇××村规划图表明，原告的彩钢瓦建筑在此规划区内，属于《城乡规划法》调整的范围。《城乡规划法》第六十五条规定，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。原告建设彩钢瓦建筑用于PVC管材生产未取得乡村建设规划许可证，原告违反上述规定，被告作为乡镇人民政府，有权责令原告限期改正，逾期不改正的，可以拆除。 被告对原告的彩钢瓦房拆除，应当依照《行政强制法》的规定依法实施。《行政强制法》第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出。第三十六条规定，当事人收到催告书后有权进行陈述和申辩。第三十七条规定，经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。第三十八条规定，催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。第四十四条规定，对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。本案被告杨集镇政府虽向本院提交了限期拆除决定书、限期拆除事先告知书、公告书、催告书、行政强制拆除决定书等，提交了送达回证。虽送达回证注明原告拒签，但没有采取留置送达方式，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所。部分文书采取张贴的方式送达，但原告表示未收到。文书送达不符合留置送达和公告送达的规定，送达方式不合法，不能视为送达。故上述送达方式不能证明被告向原告履行了强制执行催告、听取陈述申辩、作出强制执行决定及公告，属程序违法。 综上，被告杨集镇政府拆除原告二间彩钢瓦建筑的行为，违反法定程序。因该拆除行为无可撤销内容，原告要求确认违法的理由成立，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第一项的规定，判决如下： 确认被告灌云县杨集镇人民政府拆除原告郭某某二间彩钢瓦建筑的行为违法。 案件受理费50元，由被告承担。（原告已预交，被告于本判决生效后十日内，给付原告） 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据国务院《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向江苏省连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费。 审 判 长  刘佃红 人民陪审员  王 钢 人民陪审员  金 红 二〇二〇年十一月十一日 书 记 员  王静雯 法律条文 [一]、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。