广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行初69号原告：韶关市浈江区犁市镇五四村民委员会坝子村民小组。诉讼代表人：何玉荣，小组长。委托代理人：许远洪，男，1971年12月16日出生，汉族，广东省韶关市人，农民，住广东省韶关市浈江区。委托代理人；钟兰丹，广东韶华律师事务所律师。被告：韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路5号。法定代表人：曾清兰，区长。委托代理人：彭粤琼，韶关市国土资源局浈江分局地籍管理测绘股科员。委托代理人：江志平，广东天行健律师事务所律师。第三人:韶关市浈江区犁市镇五四村民委员会。法定代表人：杨允洪，主任。委托代理人：陈玉婷，广东金韶律师事务所律师。第三人：韶关市浈江区犁市镇石下村民委员会。法定代表人：欧海洋，主任。原告韶关市浈江区犁市镇五四村民委员会坝子村民小组（以下简称坝子村小组）因被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）土地行政受理一案，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月26日立案后，于2017年7月31日向被告浈江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开审理了本案。原告坝子村小组的诉讼法表人何玉荣及委托代理人许远洪、钟兰丹，被告浈江区政府的委托代理人彭粤琼、江志平，第三人韶关市浈江区犁市镇五四村民委员会（以下简称五四村委会）的委托代理人陈玉婷到庭参加诉讼，第三人韶关市浈江区犁市镇石下村民委员会（以下简称石下村委会）经本院合法传唤未到庭应诉。本案现已审理终结。原告坝子村小组诉称：2017年4月20日,坝子村小组递交了一份申请书给浈江区政府，申请该府调处其与五四村委会、石下村委会之间的土地权属争议。然而，浈江区政府在收到申请书起七个工作日内没有作出是否受理的决定，直到2017年7月17日才以韶关市浈江区土地权属纠纷调处领导小组办公室的名义作出并送达《土地权属争议案件不予受理决定书》。浈江区政府作出的不予受理决定书认为本案属于征地补偿款纠纷，是没有法律依据的。根据《土地权属争议调查处理办法》的规定，土地权属争议是指土地所有权或使用权的争议，应当遵循三个原则：一、从实际出发，尊重历史，面对现实；二、现有利益保护，即有利于生产生活和维护社会稳定；三、诉讼解决以行政处理前置。诉讼请求：一、撤销浈江区政府作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》，判令浈江区政府受理坝子村小组提出的与五四村委会、石下村委会争议面积为94.650亩土地所有权纠纷一案。二、本案诉讼费用由浈江区政府承担。原告坝子村小组向本院递交了以下证据：一、不予受理决定书，证明浈江区政府的行政行为；二、坝子村小组的调解书，证明坝子村小组在2017年3月经调解后才知道涉案土地于2010年被村民委员会领取了补偿款；三、附着物登记表；四、鱼塘发放明细表，以上二份证据韶关市浈江区犁市镇隐瞒涉案土地签订协议发放了补偿款给村民委员会等事实。被告浈江区政府辩称：坝子村小组提出与五四村委会、石下村委会争议土地权属一案，依法不应当受理。一、根据《征收土地公告办法》第六条：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。”的规定，坝子村小组如认为涉案土地属于坝子村小组集体所有，则应当在2010年涉案土地被征收时即提出权属主张。坝子村小组于2017年才提出申请，不符合程序，其申请实质上属于认为征收土地的行政行为侵害其土地权益的申诉行为，属于征地补偿款纠纷，根据《土地权属争议调查处理办法》第十四条：下列案件不作为争议案件受理……（五）其他不作为土地权属争议的案件。”的规定，坝子村小组提出的申请依法不应受理。二、坝子村小组于2017年才提出申请，涉案土地已被征收。土地补偿款已经发放，土地利用现状已经改变。根据《土地权属争议调查处理办法》第十条：“申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：（一）申请人与争议的土地有直接利害关系；（二）有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。”的规定，坝子村小组的申请属于缺乏基本的事实根据的情形，依法不应受理。三、参照《国土资源部办公厅关于土地登记发证后提出的争议能否按权属争议处理问题的复函》：“土地权属争议是指土地登记前,土地权利利害关系人因土地所有权和使用权的归属而发生的争议.土地登记发证后已经明确了土地的所有权和使用权,土地登记发证后提出的争议不属于土地权属争议。土地所有权、使用权依法登记后第三人对其结果提出异议的，利害关系人可根据《土地登记规则》的规定向原登记机关申请更正登记，也可向原登记机关的上级主管机关提出行政复议或直接向法院提起行政诉讼。”的规定，涉案土地在2010年征收过程中五四村委会、石下村委会已签订《征地补偿协议》，领取征地补偿款，相当于进行了确权登记。因此，坝子村小组的申请依法不应受理。请求一审法院依法驳回坝子村小组的诉讼请求。被告浈江区政府向本院提交了以下证据、依据：一、征地协议书；二、征地补偿款发放表；三、附着物登记表；四、地图；以上四份证据证明涉案土地已于2010年被征收，土地补偿款于2010年发放至五四村委会和石下村委会。坝子村小组的申请不属于土地权属争议案件受案范围。五、照片，证明涉案土地现已由浈江产业园使用，土地利用现状已经改变。坝子村小组的申请缺乏基本的事实根据。六、韶浈府[2014]44号文件，证明不予受理决定的程序合法。七、《中华人民共和国土地管理法》；八、《土地权属争议调查处理办法》；九、《征收土地公告办法》，以上三份证据证明不予受理决定的法律依据。十、浈江区政府征地公告，证明浈江区政府已经作出征收涉案土地的决定，自浈江区政府作出征收决定之日起，涉案土地的所有权已经发生转移，已经由集体所有转国有。十一、公证书；十二、终止《承包众家塘水库养鱼合同书》协议；十三、公证书；十四、众家塘水库承包合同书，以上四份证据证明五四村委会、石下村委会一直以来以所有权人的身份对涉案土地占有使用和经营管理，坝子村小组也从未提出异议。第三人五四村委会辩称：一、众家塘属五四村委会、石下村委会集体共有财产，坝子村小组的诉讼请求没有事实依据。对此，五四村委会提供公证书、承包协议等证据证明五四村委会进行经管理等事实。二、五四村委会与石下村委会共同经营管理众家塘有法律依据。《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理……”《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条第二款规定：“村民委员会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，引导村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境。”众家塘属于五四村委会与石下村委会集体共有的财产，坝子村小组属于五四村委会之下的十个村民小组之一，无权主张属于村集体的土地权益。三、根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。”请求一审法院在查明事实的基础上，依法驳回坝子村小组的诉讼请求。第三人五四村委会向本院提交了以下证据：一、组织机构代码证，证明五四村委会的主体资格；二、居民身份证、法定代表人身份证明，证明五四村委会的主体资格。三、公证书，证明五四村委会管理众家塘的情况。第三人石下村委会经合法传唤，未出庭应诉，也未提出书面或口头答辩，没有向本院提交证据：经庭审质证，双方发表质证意见如下：一、坝子村小组的质证意见：（一）对浈江区政府的证据：1、对证据一、证据二、证据三、证据四的真实性、合法性、关联性有异议；2、对证据五的真实性、合法性、关联性有异议；3、对证据六的真实性、合法性无异议，对关联性和证据目的有异议；4、对证据七、证据八、证据九的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；5、对证据十、证据十一、证据十二、证据十三、证据十四的真实性、合法性、关联性不发表意见，对证明目的有异议。（二）对五四村委会的证据：1、对证据一真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据二真实性、合法性、关联性无异议；3、对证据三真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。二、浈江区政府的质证意见：（一）对坝子村小组的证据：1、对证据一的真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据二、证据三、证据四的真实性、合法性无异议，关联性有异议。（二）对五四村委会的证据：证据一、证据二、证据三的真实性、合法性、关联性无异议。三、五四村委会的质证意见：（一）对浈江区政府的证据：对证据一、证据二、证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八、证据九、证据十、证据十一、证据十二、证据十三、证据十四真实性、合法性、关联性无异议。（二）对坝子村小组的证据：1、对证据一的真实性、合法性、关联性无异议；2、对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；3、对证据三的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。本院对上述证据认定如下：确认《坝子村小组与五四村委会征地款纠纷调解终结书》、《土地权属争议案件不予受理决定书》的真实性。经审理查明：2010年11月16日，韶关市浈江区犁市镇人民政府（甲方）与五四村委会（乙方）签订一份《征地协议书》，内容包括：“甲方受浈江区人民政府委托，现将犁市镇五四村委会的集体土地47.325亩（其中：鱼塘47.325亩）征为国有，用于产业园项目建设，具体位置如征地红线图中红线所示。”2017年3月15日，韶关市浈江区犁市镇人民调解委员会作出《坝子村小组与五四村委会征地款纠纷调解终结书》，内容包括：“调解过程中，申请人认为‘众家塘’坐落的位置是坝子村的地盘，‘众家塘’1989年才开始承包，五四村委会收取管理费不能证明地是他们的。《复议决定书》所附的‘**坑山型示意图’可以明显看出，‘82年裁决线’以内是坝子村的，‘众家塘’在裁决线以内，因此征地款理应属于坝子村。被申请人认为‘众家塘’一直以来以村委的名义对外承包，租金也是由村委会收取。”2017年4月20日，坝子村小组请求浈江区政府调处坝子村小组与五四村委会、石下村委会争议的集体土地94.650亩。2017年7月17日,韶关市浈江区土地权属纠纷调处领导小组办公室作出一份《土地权属争议案件不予受理决定书》，内容为：“韶关市浈江区犁市镇五四村坝子经济合作社：你社提出与犁市镇五四村委会、石下村委会土地权属争议一案，经查，因该地已经于2010年被征用，土地补偿款于2010年发放至五四××××村委。现已由浈江产业园使用，土地利用现状已经改变，属于征地补偿款纠纷，决定不予受理，特此通知。如不服本决定，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。”坝子村小组不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：浈江区政府于2017年7月17日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》不合法。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定：“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。”第四十七条规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿……第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”第四十九条规定：“被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。禁止侵占、挪用被征收土地单位的征地补偿费用和其他有关费用。”第五十条：“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。”明确了取得征地补偿款的前提，是享有被征收土地的所有权或者使用权。本案韶关市浈江区犁市镇人民调解委员会的《坝子村小组与五四村委会征地款纠纷调解终结书》有关：“调解过程中，申请人认为‘众家塘’坐落的位置是坝子村的地盘，‘众家塘’1989年才开始承包，五四村委会收取管理费不能证明地是他们的。《复议决定书》所附的‘**坑山型示意图’可以明显看出，‘82年裁决线’以内是坝子村的，‘众家塘’在裁决线以内，因此征地款理应属于坝子村。被申请人认为‘众家塘’一直以来以村委的名义对外承包，租金也是由村委会收取。”的论述表明，坝子村小组与五四村委会、石下村委会对征收之前的土地所有权存在争议。由此可见，尽管涉案土地已于2010年期间被征收为国有，对现在的所有权再产生纠纷无实际意义。然而，基于前述土地征收补偿款的取得需以原来享有所有权或者使用权为前提，本案坝子村小组为取得征地补偿款而对原土地所有权或者使用权申请浈江区政府调处，有依据。而且，尽管涉案土地已经改变了原貌，也不妨碍浈江区政府通过原有资料，包括国家出版社出版的1：10000地形图根据各方当事人提供的相关证据确定原所有权或者使用权的可能。综上所述，浈江区政府的行政行为适用法律、法规错误，不符合法定程序，依法应当撤销，并由浈江区政府重新作出行政行为；坝子村小组本案的诉讼请求部分有理，有理部分应予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第（三）项的规定，判决如下：一、撤销韶关市浈江区人民政府于2017年7月17日作出的《土地权属争议案件不予受理决定书》的行政行为。二、限被告韶关市浈江区人民政府在本判决生效之日60日内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告韶关市浈江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一七年十二月十一日书记员 罗智健