四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川15行初74号 原告方克勇，男，1976年12月出生，住四川省珙县。 委托代理人傅孝松，四川方舟达律师事务所律师。 委托代理人周棋，四川方舟达律师事务所律师。 被告珙县人民政府。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人叶松涛，男，珙县国土资源管理局纪检组长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 原告方克勇诉被告珙县人民政府土地行政管理（土地）征收补偿一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告方克勇及其委托代理人傅孝松、周棋，被告珙县人民政府的委托代理人叶松涛、何江涛到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。 方克勇起诉请求：1.判决被告以货币安置补偿方式支付原告房屋拆迁安置补偿费706888.78；2.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2011年11月珙县国土资源局向原告颁发了126.25平方米的农村宅基地证。2012年1月20日，珙县国家建设征地办公室因珙县罗渡水电站建设项目需要征收土地，对原告的房屋、耕地进行了实际丈量确定数据。现罗渡水电站早已运行，原告的房屋已经被罗渡水电站因蓄水发电完全淹没，原告没有得到任何补偿，请求法院支持原告的诉请。 原告方克勇提交了以下证据： 1.拆迁补偿明细表，证明征地拆迁相应情况；2.土地使用权证，证明原告的房屋基本情况；3.摸底表，证明原告被拆迁房屋基本情况；4.拆迁补偿表，证明原告被拆迁地的基本情况；5.公告，证明原告系事后通过另外案件得知的公告情况，且公告情况与实际征地情况不一致；6.珙县人民政府征地文件，证明被告没有按照其征地文件执行落实征地补偿。 珙县人民政府答辩称，1.关于罗渡水电站项目用地涉及到的杨叉村的土地都是按照相关文件与村组签订了征地协议，对征收的土地都给予补偿，支付了相关费用；2.罗渡水电站至今都是低水位发电，对原告房屋没有造成损害，原告主张的房屋拆迁安置项目标准均没有法律依据。 珙县人民政府提交了以下证据： 第一组证据：1.珙府办函（2009）50号《珙县人民政府关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》；2.宜府通（2010）1号《宜宾市人民政府关于实施征地补偿统一年产值标准的公告》；3.关于宜宾巨浪电力开发有限公司（以下简称巨浪公司）收条借用罗渡乡杨叉村二社集体资金的协议；4.罗渡水电站2013年2015年利息支付核对表；5.代理数据汇总交接单；6.证明及方克勇房屋拆迁摸底调查表及明细表；7.征地补偿安置协议，补助费收（领）款凭条；8.关于巨浪公司代付罗渡乡杨叉村二社土地补偿费的协议；9.罗渡水电站征地面积及补偿款支付情况明细表；10.罗渡水电站2017年利息支付核对表。证明目的：罗渡水电站征地补偿安置方案，征地部门已按照补偿安置实施方案与被征收土地的村社签订补偿协议，支付了相应的补偿、补助费。 第二组证据：原告方克勇原房和新房图片。证明珙县罗渡水电站从建成至今一直是低水位运行发电，原告住房属于高水位淹没区，现在珙县罗渡水电站的运行对原告的住房没有造成任何损害，且原告已经易地新建房屋。 经庭审质证，方克勇对珙县人民政府提交的证据的意见是：对第一组证据中的证据1、2的真实性、关联性无异议，请求法院对合法性进行审查；对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，不能达到证明目的，该征地补偿协议未按照法定程序征收，没有合法公示，没有取得所在村社村民同意，其载明的耕地、非耕地的认定标准错误，补偿款没有实际支付；该协议在签订时并没有实地土地丈量，并且与被告提供的补偿款支付明细表载明的征地面积完全不能吻合，进一步说明这份协议是明显存在违法征用的情况；对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议，且不能达到证明目的，相反进一步说明被告未履行支付补偿款的义务；对证据5的真实性无异议，关联性、合法性有异议，不能达到证明目的；对证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能达到证明目的；对证据7的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能达到证明目的；对证据8的真实性、合法性、关联性无异议，恰好印证被告没有按照摸底实际面积支付费用；对证据9的三性均有异议，载明的耕地、非耕地面积与实际面积不符，与《征地补偿安置协议》载明的面积不符；对证据10的真实性、合法性、关联性均有异议，不能达到证明目的，原告并未同意出借款项，且该核对表并没有原告的签字认可，同时进一步证明被告未履行支付补偿款义务。对第二组证据的真实性、合法性、关联性不认可，不能达到证明目的，被告实施了征地拆迁，与房屋目前是否被淹没没有关联。 珙县人民政府对方克勇提交的证据的意见是：对证据1，真实性无异议，反而证明了被告对原告的房屋进行了调查摸底；对证据2无异议；对证据3的质证意见与证据1意见一致；对证据4的质证意见与证据1、3质证意见一致，表上没有签字，真实性有待考证，最后计算出来的金额不真实，没有被告的签字认可；证据5恰好证明被告在实施征地过程中是按照程序进行的；对证据6真实性无异议，对原告证明目的有异议。 本院对上述证据认证如下：双方对真实性不持异议的证据，本院予以采信，对于是否能达到证明目的，本院在事实部分予以综合认定。 经审理查明，方克勇系珙县罗渡苗族乡杨叉村二社村民，珙县罗渡水电站建设项目需要征用珙县罗渡苗族乡杨叉村二社部分土地。巨浪公司系罗渡电站经营者。2008年8月，珙县罗渡乡人民政府和罗渡水电站对方克勇房屋进行了拆迁摸底调查。2009年4月13日，珙县人民政府发布珙府办函（2009）50号《关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》。2012年1月20日，珙县国家建设征地办公室（甲方）与珙县罗渡苗族乡杨叉村二社（乙方）签订了《征地补偿安置协议》，约定甲方征收乙方土地38.716亩，其中耕地21.282亩，非耕地17.434亩，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计652531元。2012年1月20日，巨浪公司与珙县罗渡苗族乡杨叉村二社签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司代付罗渡苗族乡杨叉村二社土地补偿费的协议》，约定《征地补偿安置协议》中的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计652531元由巨浪公司代付。同日，巨浪公司与珙县罗渡苗族乡杨叉村二社又签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司借用罗渡苗族乡杨叉村二社集体资金的协议》，约定由珙县罗渡苗族乡杨叉村二社将本社集体资金652531元出借给巨浪公司，巨浪公司按借款金额的10%支付年利息。方克勇的旧房屋位于罗渡电站淹没区内，由于电站目前系低水位发电，方克勇的旧房屋尚未被淹没。现方克勇已易地另建房屋。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，本案中珙县人民政府作为罗渡电站建设项目征地的主体，应当对被征地对象进行补偿。珙县人民政府征收珙县罗渡苗族乡杨叉村二社的集体土地，补偿对象是集体土地的所有权人珙县罗渡苗族乡杨叉村二社，原告要求珙县人民政府履行支付土地补偿费的义务的请求不能成立。方克勇因集体土地被征收，对其地上构筑物有权请求补偿。本案中，土地征收部门尚未对其作出责令交出土地的决定，原告方克勇未获得房屋拆迁安置补偿的原因在于双方并未就房屋补偿问题达成协议，原告方克勇也未向土地征收部门交出其房屋。因原告方克勇的房屋位于案涉征地范围内，双方可本着实事求是的原则，依照征地补偿方案的有关规定，就房屋补偿的具体问题进行协商处理。现原告方克勇要求珙县人民政府按自己的要求对其房屋进行安置补偿，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回方克勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由方克勇负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  陈淑玉 审判员  李红彬 审判员  唐福均 二〇一七年十二月二十二日 书记员  贾琳玲