文书内容江苏省涟水县人民法院民 事 判 决 书（2020）苏0826民初3904号原告：许啸，男，汉族，1963年3月30日生，居民，住涟水县。委托诉讼代理人：王某成，涟水县红日法律服务所法律工作者。被告：涟水县黄营镇杨桂村村民委员会，住所地涟水县黄营镇杨桂村。法定代表人：许开玉，该村委会主任。委托诉讼代理人：陆永兴，涟水县朱码法律服务所法律工作者。原告许啸诉被告涟水县黄营镇杨桂村村民委员会（以下简称杨桂村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2020年8月10日立案受理后，依法由审判员李志强适用简易程序公开开庭进行了审理。原告许啸及其委托诉讼代理人王某成、被告杨桂村委会的法定代表人许开玉及委托诉讼代理人陆永兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许啸向本院提出诉讼请求：请求确认原、被告于2016年5月18日签订的编号为320826201212010083J农村土地（耕地）承包合同中“鱼塘边地块编码3208262012120100545号登记面积1.87亩，实测面积2亩；鱼塘边地块编码3208262012120100544号登记面积1.87亩，实测面积2.02亩”部分有效。事实和理由：原告所承包的涉案土地应为家庭承包性质，原告五人口属新增人口，村内正好有新开垦增加的土地，原、被告所签订的合同符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十九条的规定，且不具有合同无效的五种情形，故双方之间的合同合法有效。现原告不服仲裁，故诉至法院，请求支持原告诉请。被告杨桂村委会辩称，原告起诉没有事实和法律依据，理由如下：1.原告诉请的两块地，北边的地（实测面积2亩）是杨桂村一组村民组集体土地，南边的地（实测面积2.02亩）是杨桂村二组村民组集体土地。2.原告于2016年5月18日和村委会签订的承包合同是原告和村会计暗箱操作进行签订和领证的，村会计许开才为帮助原告取得这两块地受到了党纪处分。3.原告在签订的所谓承包合同上，其中二组1.87亩土地是该组农户耕种、收割、田间管理的唯一通道，原告将该集体道路作为自己的承包地进行耕种，遭到村民组的强烈反对，是不可接受的。综上，原、被告所签订的承包合同涉及的案涉两块地内容无效，请求法庭依法驳回原告的诉请。本院经审理认定事实如下：涟水县黄营镇杨桂村1998年二轮土地承包是直接延续一轮土地承包进行，原告一家于1996年从涟水县东胡集镇迁回黄营镇杨桂村居住，未参加杨桂村一轮土地承包。1996年3月15日，被告杨桂村委会（甲方）与原告许啸（乙方）签订协议书一份，约定村在三干渠东挑鱼塘一段，经村委会研究决定实行承包经营。其中第一条约定“包期从一九九六年四月一日起至二〇〇六年四月一日止，计为十年承包期限”；第二条约定“乙方在每年四月一日前向甲方予交本年包金壹佰贰拾元，其余壹仟元乙方在本年底向甲方交清”。协议期满后，双方没有继续签订书面协议，原告亦未再缴纳过承包费用。2016年5月18日，被告杨桂村委会（发包方）与原告许啸（承包方）签订编码为320826201212010083J的农村土地（耕地）承包合同，约定原告以家庭承包方式承包鱼塘边地块编码3208262012120100545（合同面积1.87亩、实测面积2.00亩）、3208262012120100544（合同面积1.87亩、实测面积2.02亩）及大路南西地块编码3208262012120100498（合同面积2.30亩、实测面积2.37亩）的土地。承包期限为30年，自1998年9月30日起至2028年9月29日止。2016年6月28日，涟水县人民政府向原告颁发农村土地承包经营权证（编号为320826201212010083J）。2019年3月12日，涟水县黄营镇人民政府以错误登记为由报请涟水县农业农村局撤销确权给原告的第320826201212010083J号农村土地承包经营权证。2019年3月29日，涟水县农村土地承包经营权确权登记颁证领导小组办公室出具证书收回通知，决定对原告户农村土地承包经营权证依法予以收回，重新核发。如拒不交回，将依法予以注销。另查明，被告曾向涟水县农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，该委于2020年6月19日作出（2020）涟农裁字第003号仲裁裁决书，裁决原、被告于2016年5月18日签订的编号为320826201212010083J承包合同中涉及鱼塘边地块编号3208262012120100545（合同面积1.87亩、实测面积2亩）、3208262012120100544（合同面积1.87亩、实测面积2.02亩）的部分合同无效。原告不服仲裁裁决，遂提起诉讼。上述事实，有原、被告当庭陈述、（2020）涟农裁字第003号裁决书、农村土地（耕种）承包合同、农村土地承包经营权证、协议书、关于撤销许啸农村土地承包经营权证的申请、《农村土地承包经营权证》证书收回通知等证据载卷证实，业经庭审质证，本院予以确认。本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案中，原告一家于1996年从涟水县东胡集镇迁回黄营镇杨桂村居住，未参加杨桂村一、二轮土地承包，双方于1996年3月15日签订协议书，在十年承包期满后未再进行续签，不属于以家庭承包经营为基础的耕地承包期为三十年的农村土地承包合同，其性质上只属于普通的个人承包合同。《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条第（三）项规定，承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；第（四）项规定，承包程序合法。第二十条规定，土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。本案中，原、被告于2016年5月18日签订农村土地（耕种）承包合同，虽约定了以家庭承包方式进行承包，承包期限为三十年，但没有将案涉土地进行公示，该承包方案亦没有经过村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，承包程序不合法，故承包合同中涉及鱼塘边地块编码3208262012120100545（合同面积1.87亩、实测面积2亩）、3208262012120100544（合同面积1.87亩、实测面积2.02亩）的部分应为无效，原告的诉讼请求于法无据，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条、第十九条、第二十条和《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条规定，判决如下：驳回原告许啸的诉讼请求。案件受理费减半收取40元，由原告许啸负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（收款人：江苏省淮安市中级人民法院，开户行：中国银行淮安清江浦支行，账号：62×××19）审判员  李志强二〇二〇年十一月三日书记员  张云久附：相关法律条文《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。第十九条土地承包应当遵循以下原则：（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（三）承包方案应当按照本法第十三条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。第二十条土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。