辽宁省盘锦市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2020）辽11民终1353号 上诉人（原审被告）：张福民，男，1944年5月13日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 委托诉讼代理人：张彩文（与张福民系夫妻关系），女，1950年3月9日出生，汉族，农民，住辽宁省盘锦市大洼区。 被上诉人（原审原告）：大洼县王家农场，住所地辽宁省盘锦市大洼区。 法定代表人：李伟，该农场场长。 上诉人张福民因与被上诉人大洼县王家农场（以下简称王家农场）农村土地承包合同纠纷一案，不服盘锦市大洼区人民法院(2020)辽1104民初1925号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年10月12日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 张福民上诉请求：1、指定异地法院审理此案；2、撤销盘锦市大洼区人民法院（2020)辽1104民初1925号民事判决；3、驳回王家农场的起诉；4、依法追究王家农场及其律师和涉案法官虚假诉讼、妨害司法秩序、侵犯张福民合法权益的刑事责任。5、诉讼费由王家农场承担。事实与理由：本案作为农村土地承包合同纠纷，其诉讼主体的当事人必须是依法成立的承包方与发包方，而本案王家农场只是个企业，并不是《中华人民共和国农村土地承包法》第十三条第二款规定的国有农村土地的发包方村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。原审判决认定张福民向王家农场交付土地承包费的权利义务错误。王家农场向张福民收取或摊派的各项土地承包费均没有法律、法规依据，不符合《中华人民共和国农业法》第六十七条第一款和第三款、《中华人民共和国价格法》第四十七条第一款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条、《辽宁省非税收入管理办法》第六条规定的承包方应承担的法律、行政法规规定的义务。综上所述，请求撤销原判，驳回王家农场的诉讼请求。 王家农场未到庭、未答辩。 王家农场向一审法院起诉请求：1、请求法院依法判令张福民给付王家农场土地承包费用25779.04元。2、请求法院依法判令张福民承担本案的涉讼费用。 一审法院认定事实：张福民系大洼县王家农场东方红分场农工，在2013年重新调整土地时，分得承包田0.28亩、经济田9.61亩、捻埂0.27亩，合计10.16亩。2015年度承包田收费标准为210元(其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩100元)，捻埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为440元，张福民2015年应交纳承包费4379元(0.28亩×210元/亩+0.27亩×340元/亩+9.61亩×440元/亩)，本年度张福民未交纳。2016年度承包田收费标准为210元(其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩100元)，捻埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为440元，张福民2016年应交纳承包费为4379元(0.28亩×210元/亩+0.27亩×340元/亩+9.61亩×440元/亩)，2016年已交费2183.9元，尚有2195.1元未交纳。2017年度承包田收费标准为248元(其中包括：农场、分场两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩60元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元)，捻埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为440元，张福民2017年应交纳承包费4389.64元(0.28亩×248元/亩+0.27亩×340元/亩+9.61亩×440元/亩)，本年度张福民未交纳。2018年度承包田收费标准为288元(其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩138元)，捻埂收费标准每亩340元，经济田收费标准为478元，张福民2018年应交纳承包费4766.02元(0.28亩×288元/亩+0.27亩×340元/亩+9.61亩×478元/亩)，本年度张福民未交纳。2019年度承包收费标准为280元(其中包括：两级管理费每亩30元，农工基本养老保险企业统筹费每亩100元，县、农场二级水利工程费每亩20元，水费每亩130元)，捻埂收费标准每亩340.00元，经济田收费标准为518元，张福民2019年应交纳承包费5148.18元(0.28亩×280元/亩+0.27亩×340元/亩+9.61亩×518元/亩)，本年度张福民未交纳。综上，2015年一2019年度，张福民应交纳承包费用合计20877.94元。上述事实，有王家农场、张福民提供的土地承包合同、王家农场提供的欠款说明、市政府业务会议纪要第7期、县长办会议纪要第16期、盘人社发[2018]126号文件、大政发[2007]8号文件、大政办发[2005]2号文件、王场发[2014]4号文件、王场发[2015]12号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件、大洼区水利服务管理总站王家服务站情况说明及原、张福民的庭审陈述在卷佐证，经当庭质证，本院予以确认。经庭审质证和审查，不予采信的证据材料有：1、张福民提供的国营农场职工家庭联产承包经济合同手册，欲证明二轮承包是家庭联产承包经济责任制，以家庭为单位。因该份证据系二轮土地承包前的合同手册，与本案不具有关联性，故该份证据本院不予采信。2、张福民提供的2000年至2007年的费用单三份，欲证明19年来的收费，三个账单没有法律法规依据，不受法律保护。因该组证据与本案审理的欠款事实即2015-2020年欠款费用不具有关联性，故该份证据所要证明的证明目的不予采信。3、张福民提供的协议书一份，欲证明2012年张福民没种上地的证明，农场保证张福民2013年种上地。因该组证据与本案审理的欠款事实即2015-2020年欠款费用不具有关联性，故该份证据所要证明的证明目的不予采信。4、张福民提供的照片一组，欲证明2012年王家农场有权不让老百姓种地，派“小抓”抓老百姓的地。因该组照片的证明目的与本案不具有关联性，故该组证据不予采信。5、张福民提供的国营农场改革路径探究论文文献，欲证明退休后，每年应可领取10,000.00元左右的退休金，每个月应开800.00元钱，国营农场职工开的钱就100元钱的事实。因该文献资料系对农场改革的研究探讨，且与本案争议事实不具有关联性，故该份证据不予采信。 一审法院认为，当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，当事人未提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。依法成立的合同受法律保护，合同双方均应当按照约定履行合同义务。本案中，张福民在王家农场处承包土地，王家农场与张福民之间形成了农村土地承包合同关系，对当事人具有法律约束力，张福民承包王家农场发包的土地，应按照土地承包的有关规定或约定交纳相应土地承包费用。大洼县人民政府大政发[2007]8号文件及大洼县王家农场王场发[2014]4号文件、王场发[2015]12号文件、王场发[2016]7号文件、王场发[2017]6号文件、王场发[2018]5号文件、王场发[2019]7号文件已经明确了2015年至2019年王家农场收取各项费用的依据及具体数额，张福民应按相关的规定交纳承包田的承包费用；大洼县人民政府办公室大政办发[2005]2号文件“关于国有农(苇)场参加农垦企业职工基本养老保险相关问题的补充意见”中明确了农场退休职工的养老田、承包田收回后，由农场按经济田管理，对外租赁，租赁期限由农场确定，租金每年一收，为此王家农场要求张福民给付2015年至2019年期间相应的土地承包费用的诉讼请求，予以支持。大洼县人民政府办公室大政发[2005]2号文件规定“租金每年一收”，同时，大洼县王家农场缴费政策文件中未规定承包费(租金)为年初或年底交纳，为此，王家农场要求张福民交纳2020年经济田承包费(租金)依据不足，故对王家农场的该项请求，不予支持。对张福民提出的王家农场无权向张福民索要土地承包费用的主张，因大洼县王家农场代表着大洼区人民政府对所辖区域土地行使管理权，对涉案承包地具有收费的权利，故对张福民提出的该项主张，不予支持。对张福民的提出的王家农场非法多收取费用的主张，因大洼县王家农场收取土地承包费用是依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，该收费项目及标准并非是大洼县王家农场自行随意制定，故对张福民提出的该项主张，不予支持。对于张福民提出的应按照2000年1月1日承包合同中所规定的面积及收费标准计算收费的主张，因该份《土地承包合同》系对承包期2000年1月1日起至2002年12月31日内承包面积及收费标准进行的约定，且合同中第四项约定“国家政策发生变动时，按国家政策执行，此合同随之调整”，而现行土地面积系国家进行土地调整后的面积，收费标准是由市、区两级政府规定的收费标准，应按照现行政策收取，故张福民的该项主张不予支持。对张福民提出的其他抗辩主张，因张福民未提供充分证据予以证明，故不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国土地承包法》第十七条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条的规定，判决如下： 一、被告张福民于本判决生效后十日内给付原告大洼县王家农场土地承包费用20877.94元。 二、驳回原告大洼县王家农场的其他诉讼请求。 如被告张福民未按本判决指定的期间履行上述给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费444.00元(王家农场已预交)，减半收取222.00元，由原告大洼县王家农场负担42.2元，由被告张福民负担179.80元。 二审查明的基本事实与一审认定一致。 本院认为，本案诉争土地性质为国有土地。张福民耕种了王家农场管理的土地，双方之间形成了事实上的土地承包合同关系。关于张福民提出王家农场不具备诉讼主体资格问题。王家农场代表大洼区人民政府对所辖区域内的土地行使管理权，其当然对涉案承包地具有收费的权利。张福民耕种了辖区内的案涉土地但拒绝交纳承包费，王家农场作为土地管理者有权向张福民主张给付拖欠的土地承包费。张福民称王家农场不具有发包土地、管理土地以及收费资格的理由不成立。经查，王家农场依据盘锦市人民政府、大洼区人民政府会议纪要以及大洼区人民政府办公室文件等材料制定的各项收费项目及标准，并依此向张福民收取相关的土地承包费用，并不违反法律、行政法规的强制性规定。张福民虽主张收费不合理、不合法，但未能提供确实有效证据证明其主张，故张福民的该项上诉请求亦不成立。关于张福民提出指定异地法院审理此案问题，因无法律依据，本院不予支持。关于张福民提出一审存在虚假诉讼问题，因其未能提供证据证明其主张，本院不予认可。 综上所述，上诉人张福民的上诉请求不能成立，应予驳回；一审认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百六十九条、第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费444.00元，由上诉人张福民负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉荣 审判员  周慧君 审判员  郭安福 二〇二〇年十一月十日 书记员  耿 璇 附法律条文： 1、《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第一百六十九条第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。 第二审人民法院审理上诉案件，可以在本院进行，也可以到案件发生地或者原审人民法院所在地进行。 2、《中华人民共和国农村土地承包法》 第二条本法所称农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。 第十二条国务院农业农村、林业和草原主管部门分别依照国务院规定的职责负责全国农村土地承包经营及承包经营合同管理的指导。 县级以上地方人民政府农业农村、林业和草原等主管部门分别依照各自职责，负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 乡（镇）人民政府负责本行政区域内农村土地承包经营及承包经营合同管理。 第十四条发包方享有下列权利： （一）发包本集体所有的或者国家所有依法由本集体使用的农村土地； （二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地； （三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为； （四）法律、行政法规规定的其他权利。 第十八条承包方承担下列义务： （一）维持土地的农业用途，未经依法批准不得用于非农建设； （二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害； （三）法律、行政法规规定的其他义务。 3、《中华人民共和国农业法》 第六十七条任何机关或者单位向农民或者农业生产经营组织收取行政、事业性费用必须依据法律、法规的规定。收费的项目、范围和标准应当公布。没有法律、法规依据的收费，农民和农业生产经营组织有权拒绝。 任何机关或者单位对农民或者农业生产经营组织进行罚款处罚必须依据法律、法规、规章的规定。没有法律、法规、规章依据的罚款，农民和农业生产经营组织有权拒绝。 任何机关或者单位不得以任何方式向农民或者农业生产经营组织进行摊派。除法律、法规另有规定外，任何机关或者单位以任何方式要求农民或者农业生产经营组织提供人力、财力、物力的，属于摊派。农民和农业生产经营组织有权拒绝任何方式的摊派。