宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2017）宁03行初21号原告张国霞，女，1968年12月28日出生，回族，无业，住宁夏回族自治区青铜峡市。委托诉讼代理人丁建华（张国霞的丈夫），男，1964年4月20日出生，回族，公务员，住宁夏回族自治区青铜峡市关家园20#-3号。特别授权代理。被告青铜峡市人民政府，住所地：宁夏回族自治区青铜峡市古峡东街51号。法定代表人金永灵，市长。委托诉讼代理人党进乾，青铜峡市房屋产权交易服务中心科员。特别授权代理。委托诉讼代理人苏学锋，宁夏古峡律师事务所律师。特别授权代理。被告吴忠市人民政府，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区盛元广场北侧。法定代表人喜清江，市长。委托诉讼代理人田超，宁夏世仑律师事务所律师。特别授权代理。委托诉讼代理人王坚，宁夏世仑律师事务所律师。特别授权代理。原告张国霞不服被告青铜峡市人民政府（以下简称青铜峡政府）作出的《青铜峡市人民政府关于依法征收国有土地上房屋的决定》（以下简称征收决定）和被告吴忠市人民政府（以下简称吴忠市政府）作出的吴政复决字（2017）第3号行政复议决定，于2017年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月24日立案后，于2017年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月7日公开开庭审理了本案。原告张国霞的委托诉讼代理人丁建华，被告青铜峡政府的出庭负责人崔奇鹏、委托诉讼代理人党进乾、苏学锋，被告吴忠市政府的出庭应诉负责人夏琦及其委托诉讼代理人王坚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告青铜峡政府于2017年3月8日作出征收决定，决定对小坝关家园小区棚户区改造项目范围内房屋及附属物实施依法征收，征收范围为小坝金鹰城小区以东，安居工程小区以西，宏远小区以南，亲水湖畔小区以北。房屋征收实施主体为青铜峡政府，征收实施单位为青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室。原告位于小坝关家园小区的房屋也被决定予以征收。原告张国霞诉称，2017年3月10日，青铜峡市政府发布征收决定和《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》，原告从公告中获悉，原告的房屋被决定征收。原告认为，被告青铜峡政府的该行政行为违法，应予以撤销，理由如下：1.该征收决定只有货币补偿和以货币补偿费购买安置房或商品住房两种安置方式，没有原地新建、原地安置，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条和《宁夏回族自治区2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划》第四节的规定。2.该征收决定所依据的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划未广泛征求社会公众意见，未经过科学论证和社会稳定风险评估，程序违法。3.原告未在征收决定公告中见到征求和采纳公众意见情况、监督举报方式和管辖法院，被告亦未在政府网站公示，补偿安置方案中未载明征收目的和周转用房基本情况，违反了《宁夏回族自治区实施的办法》第九条、第十四条的规定。4.征收决定没有告知原告征收补偿费用到位情况和公示补偿资金银行专户储存凭证，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定。5.原告房屋估价主房价格每平方米2286元，附房价格每平方米577元，明显低于评估时间点的市场价格，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《宁夏回族自治区实施的办法》第十九条和《宁夏回族自治区2013年-2017年棚户区(危旧房)改造规划》第三节的规定。《物权法》第四十二条规定征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。原告不服征收决定，向吴忠市政府提起行政复议，吴忠市政府以吴政复决字（2017）第3号行政复议决定书维持了征收决定。原告不服该行政复议决定，认为涉案征收行为系先搬迁后补偿，居民搬迁后的土地用于建商品房，棚户区改造变成改建，而给原告的选择只有货币补偿和以货币补偿费购买安置房或商品住房两种安置方式，且补偿明显低于被拆迁房屋所在地段普通商品房的价格。综上，请求判决撤销涉案征收决定和吴政复决字（2017）第3号行政复议决定。原告向本院提交下列证据：证据1、吴忠市政府行政复议决定书，证明吴忠市政府维持青铜峡市政府的房屋征收决定；证据2、行政复议申请书，证明：原告向吴忠市政府提起行政复议；证据3、《青铜峡市政府国有土地上房屋征收公告》（青政征字【2017】2号，证明青铜峡市政府公告的内容；证据4、青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案，证明：该方案向被征收人进行了公示；证据5、青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室签订安置补偿协议通知，证明：被告青铜峡市政府要求被征收人于2017年4月21日至27日到规定地点签订安置补偿协议，双方先签订了拆迁安置补偿协议；证据6、青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室搬迁通知，证明：2017年5月2日被告通知被征收人自当日至2017年5月17日搬离；证据7、领取房屋征收货币补偿款的通知，2017年7月11日，被告通知被征收人携带相关证明材料领取并发放货币补偿款；证据8、房产证，证明涉案房屋为原告张国霞所有；证据9、结婚证，证明原告与委托代理人的身份关系；证据10、原告与拆迁办的工作人员马广平的电话录音，证明原告向拆迁办针对涉案被征收房屋的评估价格提出过复核申请的事实；证据11、听证会的录音，证明听证会不涉及社会风险评估的内容，也未征求被征收人的意见，听证会还邀请苏学锋律师到场，但苏律师并未到场。被告青铜峡政府辩称，1.青铜峡市政府作出的征收决定对被征收房屋的居民安置和补偿方式符合法律及政策规定。按照国家和自治区棚户区改造要求，结合青铜峡市棚户区改造实际，征收决定采取货币补偿安置和用货币补偿费购买安置房两种方式。其中，第二种征收补偿安置方式实际为房屋产权调换，用货币补偿费购买安置房是一种执行方式，符合《关于青铜峡市2017年棚户区改造货币化购买安置房商品住房的实施意见》（青党办发〔2016〕119号）精神，异地安置优惠政策也符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。2.征收决定征收范围内的土地利用符合程序要求。青铜峡市关家园小区始建于二十世纪八九十年代，小区基础设施配套功能落后，年久失修，为加快棚户区改造步伐，完善公共服务设施，改善棚户区居民生活环境，青铜峡市政府在实地调研、广泛听取群众意见后，制定印发了《青铜峡市2017年棚户区（城中村）改造工作实施方案》（青党办发〔2016〕118号），将关家园小区整体纳入棚户区改造范围，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。3.征收决定在作出前，青铜峡市政府组织市人大代表、政府法制办、房屋征收实施单位、公证机关等对关家园小区棚户区改造项目进行了全面、系统的社会稳定风险评估。认为该项目可能引发的不利于社会稳定的风险程度低，不排除发生个体矛盾冲突的可能。针对存在的风险，青铜峡政府制定了积极有效的防范措施，2017年2月14日，形成了评估报告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。4.青铜峡政府《国有土地上房屋征收公告》及公告附件告知和公示了相关内容。征收公告附件《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》第十三、十四、十五项中已明确告知棚改居民有向人民法院诉讼、监督举报的权力及广泛征求采纳公众意见的情况，符合《宁夏回族自治区实施办法》第九条第一、六项及第十四条规定。5.征收补偿费用到位，且先补偿后搬迁。棚户区改造资金来源中央专项补助、市县财政配套、农发行融资贷款三类渠道，均为专款专用，在协议签订后，通过银行直接发放到棚户区改造居民手中，然后才进行居民搬迁、腾房、上交住房钥匙，最后拆除房屋。6.被征收房屋价值，是由该棚户区改造项目范围内多数被征收人通过投票选举，按照选票多数当选原则，最终确定宁夏明大房地产评估有限公司为该项目房屋评估机构，并于2017年2月20日在征收范围内进行了公示。宁夏明大房地产评估有限公司进行入户登记、调查取证后，独立、客观、公证地开展房屋征收评估工作，并将评估结果在征收范围内公开公示，整个评估流程和评估结果符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关规定。对于住宅改变为营业用房的，参照临近街面商贸房评估价值的65%予以补偿。此补偿价格高于住宅，低于商业用房。综上，请求依法维持征收决定和吴忠市政府作出的复议决定，驳回原告诉讼请求。被告青铜峡政府向本院提交了以下证据、依据：证据1：1-1、《青铜峡市委办公室、人民政府办公室关于印发的通知》（青党办发【2016】118号）；1-2、青铜峡市委办公室、人民政府办公室《关于青铜峡市2017年棚户区改造货币化购买安置房、商品住房的实施意见》（青党办发【2016】119号）。证明：1、青铜峡市2017年棚户区（城中村）改造目标任务、改造范围、安置方式等。2、棚户区改造安置原则、程序，补偿标准及优惠政策等。证据2：2-1、《小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）公告》；2-2、《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》；2-3、小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案及听证会相关资料；2-4、《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》；证明：青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案经过公布征求意见稿和召开听证会的形式广泛征求了公众意见。证据3：青铜峡市人民政府关于印发《小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》的通知、社会稳定风险评估报告及相关资料。证明：小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收进行了社会稳定风险评估工作。证据4：4-1、选举评估公司相关资料；4-2、通知及青铜峡市关家园小区20号楼房屋征收初步估价结果一览表；证明：1、被征收房屋的补偿价格是由被征收人选举确定的评估机构进行评估的；2、评估结果进行了公示。证据5：5-1、《青铜峡市人民政府关于依法征收国有土地上房屋的决定》；5-2、《青铜峡市人民政府国有土地上房屋征收公告》；证明：青铜峡市人民政府作出的《关于依法征收国有土地上房屋的决定》（青政征字〔2017〕2号）并进行了公告。被告吴忠市政府辩称，1.被告青铜峡政府作出的征收决定程序正当、内容合法，不存在撤销情形。在涉案决定作出前，被告青铜峡政府经科学论证，在符合宁夏回族自治区宁夏回族自治区和青铜峡市××区改造的总体规划和年度计划的基础上，于2016年12月25日制定并公布了《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿方案》（征求意见稿），并于2017年2月12日依法就关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案举行了听证会，履行了科学论证、广泛征求意见的法定义务。2017年2月12日就小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收召开了社会稳定风险评估会，经法定风险评估程序制定印发了《小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，并进行了公示，征收费用到位、专款专用，在协议签订后通过银行存单的形式直接发放到棚户区改造居民手中，不存在原告所称的先搬迁后补偿的情况。房屋征收决定中提供的以货币补偿和以货币购买安置房和商品房的补偿方案符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定。决定中涉及的安置房和商品房均为根据城市建设规划和棚户区改造年度方案就近选择安置房源，不违反就近安置原则。且涉案小区被征收房屋评估价格是经被征收人投票选举确定的价格评估机构经法定程序，依法确定价格标准，评估机构的产生程序合法，价格符合同等地段房地产价值。原告若对评估价格有异议，其应当申请复核或者鉴定而非申请复议或者提起诉讼。2.被告吴忠市政府作出的吴政复决字第[2017]第3号《行政复议决定书》程序正当，内容合法。被告收到原告的复议申请后，于2017年4月18日作出行政复议申请受理决定并在法定期限内告知原告，并依法向青铜峡政府送达《行政复议通知书》、《行政复议答复通知书》。2017年6月14日，因案情复杂，被告决定延期审理并在法定期限内向原告告知。经审查认定青铜峡政府作出的征收决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。依照《行政复议法》第二十八条第一款第一项规定，对上述征收决定予以维持。2017年7月14日向原告送达了《行政复议决定书》。综上，被告作出的《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告吴忠市政府向本院提交了以下证据、依据：证据一、行政复议案件受理审批表、行政复议申请书、原告提交身份证明材料、原告提交授权委托书、受托人身份证复印件、户口簿复印件、结婚证复印件、原告提交证据资料、行政复议告知书。证明：1、2017年4月14日，原告依法向被告吴忠市政府提起行政复议申请，并提交相应证据材料的事实；2、被告吴忠市政府行政复议机构办案人员对原告提交的行政复议申请材料形式要件进行初步审查后予以接收，并于2017年4月18日经逐级审核决定立案受理并告知原告的事实。证据二、行政复议告知书、行政复议答复通知书、行政复议文书送达回证、被告青铜峡政府提交行政复议答复书、被告青铜峡政府提交的证据材料。证明：1、证明2017年4月18日，被告吴忠市政府行政复议机构办案人员依法向被告青铜峡政府邮寄送达行政复议申请书、行政复议答复通知书及行政复议告知书，要求被告青铜峡政府在法定期间内作出书面答复，提交相关证据、依据和其他有关材料，并告知其在行政复议活动中的主要权利和义务，被告青铜峡政府于2017年5月2日收到上述文书材料；2、2017年5月15日，被告青铜峡政府依法向被告吴忠市政府行政复议机构提交行政复议答复书及作出征收补偿决定具体行政行为的证据材料。证据三、行政复议延期审理审批表、行政复议决定审批表、行政复议案件结案审批表、行政复议决定书、行政复议文书邮寄送达回执。证明：1、证明本案因情况复杂，被告吴忠市政府行政复议机构承办人员建议延期审理，并经主管部门同意于2017年6月14日决定延期审理的事实；2、结合证据二，证明经被告吴忠市政府行政复议机构审查相关证据材料及案件事实后，认定被告青铜峡政府作出的征收决定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。依法于2017年7月3日作出维持被告青铜峡政府作出征收决定行政行为的建议，并制作结案审批表逐级审核的事实；3、2017年7月7日，经被告吴忠市政府行政复议机构逐级审批决定，对原告提起行政复议申请正式作出行政复议决定书，维持被告青铜峡政府作出征收决定；4、2017年7月14日，被告吴忠市政府行政复议机构将制作的行政复议决定书依法邮寄送达于原告及被告青铜峡政府的事实；5、被告吴忠市政府受理原告提起的行政复议申请后依照法定程序审理，且作出的行政复议决定书，认定事实清楚，适用法律准确，符合依法行政的要求。法庭应当查明事实后依法驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，原告对被告青铜峡政府提交的证据1无异议，对证据2的真实性无异议，对其中载明的内容有异议，认为《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定的补偿安置方式有三种方式，而被告该证据中载明的补偿安置方式只有两种。政府发布的公告的内容不完备，不明确，没有风险评估的内容，没有明确被征收人寻求权利救济的管辖法院，且未在网上公示。被告没有严格按照规定先补偿后搬迁，而是先签订协议后搬迁。对证据3的真实性不予认可，听证会的内容不涉及社会风险评估报告的内容，该证据涉嫌造假。对证据4无异议，但是价格评估报作出并公示后，原告对评估报告提出了异议，但被告至今未予答复。认为证据5的公告内容不完备，且被告实行的是先搬迁后补偿，程序违法。被告未提供拆迁补偿款充足、专款专用的证据。被告吴忠市政府对被告青铜峡政府提交的证据质证认为，对证据1、2、3、4、5的真实性、合法性、关联性无异议，能够证明被告青铜峡政府的征收决定符合青铜峡市棚户区改造规划、补偿资金转款专用，资金到位，被告青铜峡政府作出征收决定内容和程序合法。对被告吴忠市政府提交的证据，原告质证认为：被告青铜峡市政府在作出征收决定时程序违法，而被告吴忠市政府作出行政复议决定予以维持的决定也是错误的。被告青铜峡政府对被告吴忠市政府提交的证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。对原告提交的证据，被告青铜峡政府质证认为，对证据一、二、三、四、五、七、八、九、十一的真实性、合法性、关联性均无异议，对证据六的真实性、合法性、关联性无异议，对其证明目的不予认可，该通知明确了搬迁的时间，但实际上没有搬迁，而是在被征收人领取征收补偿款之后才交付被征收房屋的钥匙并进行搬迁，再由征收单位实施拆除。对证据十的真实性、合法性、关联性及证明目的均不予认可，马广平不是征收单位的工作人员，该录音未经马广平辨别，无法核实其真实性。录音中表述"将申请交给了别"，"别"指代不明。原告对房屋评估结果有异议的，依法应向原房地产评估机构提出复核评估书面申请，该证据不能证明原告向原房地产评估机构提出复核的事实。被告吴忠市政府质证同被告青铜峡政府的质证意见一致。本院对上述证据认证如下：原告及被告吴忠市政府对被告青铜峡政府提交的证据1、证据4无异议，本院对该两组证据予以确认；对证据2的真实性无异议，本院对证据2的真实性予以确认；原告对证据3的真实性不予认可，认为听证会未涉及社会风险评估的内容，但未作出合理说明或者提交相应证据证实，被告吴忠市政府对该证据的真实性、合法性、关联性无异议，经审查，本院对该证据予以确认；原告及被告吴忠市政府对证据5的真实性、关联性无异议，本院对证据5的真实性、关联性予以确认。对于被告吴忠市政府提交的证据，原告因对行政复议决定的合法性不予认可而拒绝发表质证意见，但上述证据确系原告在向被告吴忠市政府申请行政复议时吴忠市政府依照法定程序受理并办理行政复议案件的全部流程及证据资料，本院对上述证据予以确认。对于原告提交的证据1、2、3、4、5、7、8、9、11因被告均无异议，本院予以确认，被告对证据6的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的不予认可，经审查，该通知载明的内容系通知被征收人自当日至2017年5月17日搬离，故对该证据予以确认。证据10因被告对其真实性有异议，原告未提供证据予以证明或作出合理说明，对该证据不予确认。经审理查明，2016年12月21日，青铜峡市委办公室、人民政府办公室作出《关于印发的通知》（青党办发[2016]118号）同意《青铜峡市2017年棚户区（城中村）改造工作实施方案》，并印发给各镇、街道党（工）委和人民政府（办事处），市直各部门、各人民团体、事企业单位，库区管理局、各工业园区、驻青区属有关单位。其中，《青铜峡市2017年棚户区（城中村）改造工作实施方案》载明："为加快我市棚户区改造步伐，完善公共服务设施，改善棚户区居民生活环境，消化存量商品住房，推动房地产市场平稳健康发展，根据国家、自治区棚户区改造工作部署及要求，现结合我市实际，制定本实施方案。"该实施方案还确定了指导思想、基本原则、目标任务、改造范围、组织领导、职责分工、安置方式、实施步骤、工作措施和工作要求。其中改造范围中载明，原告起诉涉及的关家园小区738户属于国有土地上的房屋征收范围。2016年12月14日，被告作出《青铜峡市人民政府关于印发的通知》（青政发[2017]13号），向市直有关部门印发了《小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》。2016年12月25日，被告青铜峡政府作出《青铜峡市小坝关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》并于当日就该方案面向社会发布公告，公告期自2016年12月25日至2017年1月24日。2017年2月10日，青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室面向关家园小区的业主发布《关于举行关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案听证会的通知》，内容为"对《青铜峡市关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》的合理性和可行性听取社会各方面的意见和建议。"于2017年2月12日在青铜峡市电影院举行了听证会。当日下午，青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室还组织进行了关家园小区改造房屋征收与补偿安置方案评估公司的选举，但因选择结果不符合《宁夏回族自治区实施办法》第二十九条第（六）项的规定，后又于2017年2月13日向关家园小区各位业主发布《告知书》和《通告》，定于2017年2月18日-19日选举评估公司，并对符合条件的评估公司予以公布。评估公司确定后，2017年2月20日，青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室向关家园小区的被征收人发布通知，内容为，经被征收人投票选举，确定宁夏明大房地产评估有限公司为该项目房屋评估机构，该公司于2017年2月21日正式进入关家园小区逐户进行评估。2017年3月20日发布通知，对评估公司评估的房屋估价结果进行公示，并明确被征收人如对评估结果有异议的，应当自收到评估报告单之日起10日内，向房地产价格评估机构提出复核评估书面申请。2017年3月8日，被告青铜峡政府作出青政征字[2017]2号《青铜峡市人民政府关于依法征收国有土地上房屋的决定》，决定征收范围为小坝金鹰城小区以东，安居工程小区以西，宏远小区以南，亲水湖畔小区以北，征收实施主体为青铜峡政府，实施单位为青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室。并明确了征收时间、补偿标准和告知了被征收人不服征收决定的权利救济途径。2017年3月9日，对《青铜峡市关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》根据听证会情况进一步修改后向社会公布实施。2017年3月10日，发布了征收公告，内容同上述征收决定内容一致，并附《青铜峡市关家园小区棚户区改造项目房屋征收与补偿安置方案》。2017年4月1日，青铜峡市国有土地上房屋征收与补偿办公室向关家园小区住户发布通知，通知定于2017年4月8日至4月15日在兰馨苑C区西门口对面签订关家园小区棚户区改造补偿安置协议，并要求各位住户准备好相关资料。2017年4月14日，原告张国霞认为被告青铜峡政府作出涉案行政行为违法，向吴忠市政府提起行政复议。吴忠市政府依法受理后，于2017年7月7日作出吴政复决字[2017]第3号《行政复议决定书》，决定维持被申请人青铜峡政府作出的征收决定并送达原告张国霞。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据本院审理查明的事实，被告青铜峡政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《宁夏回族自治区实施办法》、《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见》、《宁夏回族自治区2013-2017年棚户区（危旧房）改造规划的通知》，作出涉案征收决定，该决定明确了征收补偿安置方式为货币补偿安置和以货币补偿费购买安置房或商品住房进行安置两种方式，并且就近提供了安置房供被征收人选择。被告青铜峡政府在作出被诉行政行为过程中，已经履行了法定的公示公告、听证和征求被征收人意见、进行社会稳定风险评估、选定评估机构等一系列法定的房屋征收与补偿的程序。被诉行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不具有《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定的可撤销的情形。原告主张涉案征收决定只有两种补偿安置方式，没有原地新建、安置，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条和《宁夏回族自治区2013-2017年棚户区(危旧房)改造规划》第四节的规定，且存在土地利用总体规划、城乡规划和专项规划未经过科学论证和社会稳定风险评估、未公布征求意见情况和权利救济途径等程序违法的理由，因缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。吴忠市政府提供的证据资料，能够证实被告吴忠市政府经原告张国霞申请，依照《行政复议法》规定的程序对被告青铜峡政府的上述行政行为进行了审查后作出吴政复决字[2017]第3号《行政复议决定书》，适用法律正确，程序合法。综上，原告张国霞据以提起行政诉讼的事由缺乏事实和法律依据，被告青铜峡政府作出的征收决定及吴忠市政府作出的《行政复议决定书》程序合法，内容合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告张国霞的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张国霞负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审 判 长 马建萍审 判 员 贾玉宁代理审判员 梁 超二〇一七年十二月二十日书 记 员 梁耀盟附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。