辽宁省大连市中级人民法院民 事 裁 定 书（2020）辽02民再208号上诉人（原审被告）：大连金普新区向应街道办事处，住所地大连市金州区向应街道关家村小关屯**。法定代表人:孙晓琳，系该办事处主任。委托诉讼代理人:曾迎春，系辽宁竞业律师事务律师。委托诉讼代理人：汪丽清，系上海市建纬（大连）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：李绍尉，男，1962年8月13日出生，汉族，住址大连市金州区。被上诉人（原审原告）：关秀艳，女，1964年11月7日出生，满族，住址同上。被上诉人（原审原告）：李晓楠，女，1987年2月2日出生，满族，住址同上。三被上诉人共同委托诉讼代理人：苏华君，系辽宁王善忠律师事务所律师。李绍尉、关秀艳、李晓楠诉大连金普新区向应街道办事处（下称向应街道）农村土地承包合同纠纷一案，大连市金州区人民法院曾作出（2018）辽0213民初1703号民事裁定书：不予受理。李绍尉等不服，提起上诉至本院。本院作出（2018）辽02民终3673号民事裁定书：驳回上诉，维持原裁定。李绍尉等不服，向辽宁省高级人民法院申请再审。辽宁省高级人民法院作出（2018）辽民再419号民事裁定书：撤销原一、二审民事裁定，指令大连市金州区人民法院受理。2020年2月19日，大连市金州区人民法院作出（2019）辽0213民初2350号民事判决。向应街道不服，提起上诉至本院，本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。向应街道上诉请求撤销大连市金州区人民法院（2019）辽0213民初2350号民事判决，驳回被上诉人的起诉。事实与理由：1、一审法院错误地理解辽宁省高级人民法院（2018）辽民再419号民事裁定书的内容，本案不属于民事诉讼案件范围。2、上诉人在土地补偿行政行为过程中仅仅是一个环节的承办部门，不是失地保障待遇的审核及发放部门。3、本案当事人之间不是平等的民事主体关系，被上诉人要求的养老及医疗保险费用、生活补助费应当通过行政诉讼主张。4、被上诉人的失地保障对象主体资格以及主张的各项补偿费用数额、支付方式、支付途径等均应当由行政机关的职能部门依法确认，人民法院无权直接认定。被上诉人李绍尉、关秀艳、李晓楠同意一审判决。辽宁省高级人民法院指令大连市金州区人民法院受理后，2019年3月，李绍尉、关秀艳、李晓楠起诉要求向应街道给付本人养老及医疗保险费用、生活补助费等637797.60元。一审法院人认定的事实为：原告李绍尉与关秀艳系夫妻关系。原告李晓楠系其二人女儿。三原告户籍地为大连市金州区。1996年4月20日，原告李绍尉与关秀艳一家四口、案外人王义斌分别与大连金普新区向应街道关家村民委员会并签订《农业承包合同》。合同签订后，原告李绍尉经与王义斌协商，将本人承包的“黄石岗长垅地”2.03亩与王义斌承包的“半月地”3.1亩进行了交换经营。2001年8月15日，关家村民委员会分别于李绍尉、王义斌重新签订了《耕地承包合同》，并办理了《土地承包经营权证》。2013年案涉3.1亩土地被征收，地上物补偿款由李绍尉领取，土地补偿的社保由王义斌妻子享受待遇。2017年经大连市中级人民法院(2017)辽02民终2716号民事判决书判决确认了李绍尉、关秀艳、李晓楠对案涉土地3.1亩土地的承包权。三原告找到被告要求相关待遇时，被告知相关手续已停止办理。2018年三原告因承包的3.1亩土地被征占，诉请被告大连金普新区向应街道办事处给予相关生活补助费、养老及医疗保险费用。此案经辽宁省高级人民法院(2018)辽民再419号民事裁定书查明：李绍尉、关秀艳、李晓楠一家四口承包了大连金州新区向应街道关家村民委员会5.62亩土地，其中3.1亩土地于2013年被征占，因为与同村的村民的土地置换问题，大连金普新区向应街道办事处没有按照当时的政策为本案三原告办理相关保险待遇和支付生活补助。该裁定书认为根据李绍尉、关秀艳、李晓楠的起诉请求，应属民事诉讼的受案范围，对于其被征占的3.1亩土地，其拥有相应的补偿费的请求权。依据2011年8月16日颁发的金州新区征地人员社会保障实施办法，(大金管发【2011】39号)及参照2018年7月4日大连金普新区社会保险管理中心公布的社会保险缴费标准，应为原告李绍尉家中三人办理社保(原告李绍尉家中四人共计承包土地5.62亩，人均承包1.4亩左右，其被征占的土地3.1亩，保障人数等于征地面积3.1亩除以人均承包地面积1.4亩，结果有余数的按整数1计算，确定原告李绍尉家庭有三人为具体保障对象)；原告李绍尉在2013年被征占承包土地时不满55周岁，可得到的生活补助费为200元/月×12个月/年x4年=9600元，可以得到最低生活保障为670元/月x12个月/年x5年=40200元，养老及医疗保险为1064.44元/月x12个月/年x1.5年=191599元；原告关秀艳在2013年承包土地被征占时差两年50周岁，可得最低生活保障为550元/月x12个月/年x2年=13200元，养老及医疗保险为1064.44元/月x12个月/年x15年=191599元；原告李晓楠只享受养老及医疗保险为1064.44元/月x12个月/年x15年=191599元；三原告因承包土地被征占应得的养老及医疗保险、生活补助补偿款合计为人民币637797.6元。另查，原告李晓楠于2017年6月22日受聘于埃森哲信息(大连)有限公司，合同到期日为2020年6月21日。再查，原大连金州新区向应街道办事处已变更为大连金普新区向应街道办事处。该判决认为，承包地被依法征收的，有权依法获得相关的补偿。三原告3.1亩的承包土地于2013年被征占，被告没有按照当时的政府文件为三原告办理相关的保险待遇和支付生活补助，损害了三原告的正当合法权益。现因被征收地相关待遇手续已停止办理，三原告就被征收的3.1亩承包地，请求被告给付相应补偿费用，符合相关法律规定，本院予以支持。三原告诉请的补偿费用人民币637797.6元也符合本地被征地人员社会保障的相关规定，本院予以采信。被告辩称三原告对案涉3.1亩承包地不享有土地承包经营权，因生效文书对三原告的案涉土地承包权予以确认，故被告的该项辩解不能成立；根据生效的辽宁省高级人民法院于2018年12月24日作出的(2018)辽民再419号民事裁定书查明和认定的事实，大连金普新区向应街道办事处没有按照当时的政府文件为本案三原告办理相关保险待遇和生活补助，三原告对于被征占的3.1亩土地，拥有相应的补偿费请求权，故对于被告提出的其不是本案的义务主体且该案不属于民事诉讼的收案范围的主张，本院不予支持。原告李晓楠虽受聘于相关企业，但并不影响其作为被征地人员应享有的社保待遇。遂判决：被告大连金普新区向应街道办事处于本判决生效后十日内给付原告李绍尉、关秀艳、李晓楠被征收承包地养老及医疗保险、生活补助补偿款人民币637797.6元。本院经审理查明:原告李绍尉与关秀艳系夫妻关系，原告李晓楠系其二人女儿，三原告户籍地为大连市金州区。1996年4月20日，原告李绍尉与同村村民王义斌分别与大连金普新区向应街道关家村民委员会签订《农业承包合同》。合同签订后，李绍尉将本人承包的“黄石岗长垅地”2.03亩与王义斌承包的“半月地”3.1亩进行了交换经营。2004年8月15日，关家村民委员会与李绍尉、王义斌重新签订了《耕地承包合同》，该3.1亩的土地由李绍尉经营，并办理了《土地承包经营权证》。2013年该3.1亩土地被征收，地上物补偿款由李绍尉领取，土地补偿的社保由王义斌妻子享受待遇。两家为该地块的土地承包权问题发生纠纷，经生效判决，李绍尉与关家村民委员会于2004年8月15日签订的《耕地承包合同》有效。李绍尉等三原告要求相关待遇时，被告知相关手续已停止办理，遂起诉要求大连金普新区向应街道办事处支付本人生活补助费、养老及医疗保险费用。本院认为，1、本案为征地补偿纠纷案件，按《中华人民共和国土地管理法》四十六、四十七、四十八条之规定，国家征收土地的，依法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。失地农民应获得的土地补偿费、安置补偿费及地上附着物和青苗补偿费的标准及数额由该法直接规定或按省、自治区、直辖市的规定执行，补偿方案确定后亦需公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。此些规定显示出明显的行政单方意志属性，悖于民法上的自由、平等、协商原则，超出了《民诉法》的调整范围。2、本案关于3.1亩土地征收前的经营权，根据生效判决，属于被上诉人李绍尉家所有，征收后，行政机关将失地人的养老及医疗保险费用、生活补助费确定给他人，引发诉讼。根据《行政诉讼法》第十二条一款（五）项之规定，对征收、征用决定及其补偿决定不服的，属于行政诉讼受案范围。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第三款规定，集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。综上，本案属于行政案件，当事人可依照《行政诉讼法》的相关规定提起行政诉讼。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条第一款（一）项、第二百零七条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十条之规定，裁定如下：一、撤销大连市金州区人民法院（2019）辽0213民初2350号民事判决。二、驳回被上诉人李绍尉、关秀艳、李晓楠起诉。一审案件受理费10180元，退还给被上诉人李绍尉、关秀艳、李晓楠，二审案件受理费10180元退还上诉人大连金普新区向应街道办事处。本裁定为终审裁定。审判长 陈 杰审判员 张真洪审判员 祝 贺二〇二〇年十一月二日书记员 牛超群