广东省韶关市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤02行初110号原告：刘广梅，女，1962年9月14日出生，汉族，河北省丰润县人，居民，住广东省韶关市浈江区。被告：韶关市浈江区人民政府。地址：广东省韶关市浈江区大学路7号。法定代表人：曾清兰，区长。出庭负责人：彭荣华，副区长。委托代理人：陈少芬，韶关市浈江区人民政府法制局行政复议股股长。原告刘广梅因认为被告韶关市浈江区人民政府（以下简称浈江区政府）不履行民政行政复议法定职责一案，于2017年11月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月27日立案后，于2017年11月30日向被告浈江区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月15日公开审理了本案。原告刘广梅，被告浈江区政府的出庭负责人彭荣华及其委托代理人陈少芬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘广梅诉称：一、浈江区政府违反复议原则，违反行政复议法第一条、第四条的规定。二、浈江区政府违反复议程序，2017年8月23日，刘广梅提交了申请行政复议等材料证据，浈江区政府应当七日内将副本发送韶关市浈江区民政局。但至今过了三个多月未见韶关市浈江区民政局提出书面答复和提交当初作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，违反《中华人民共和国行政复议法》第二十三条等规定，侵犯刘广梅的知情权。三、浈江区政府不按规定作出复议决定，该府没有对韶关市浈江区民政局作出的行政行为进行审查，未作出行政复议决定，违反行政复议法第二十八条等规定，侵犯刘广梅的行政复议权。四、没有责令韶关市浈江区民政局赔偿损失、返还财产，因为韶关市浈江区民政局不按规定批准刘广梅享受最低生活保障费(低保标准每人每月583元，只发510元)，扣压低保金(从2017年1月至l2月，每月73元)共计876元，至今不解决，违反行政复议法第二十九条等规定，侵犯刘广梅最低生活保障权。五、浈江区政府不按期履行职责，2017年8月23日至2017年11月23日，己超过九十天未作出行政复议决定，违反行政复议法第三十一条之规定。六、由于韶关市浈江区民政局的违法行为得不到纠正，除造成刘广梅人身权、财产权益受损失外，还造成刘广梅的精神损害等。根据《中华人民共和国侵权责任法》第三条，第十五条第(六)项、第(七)项、第(八)项，《中华人民共和国国家赔偿法》第十一条的规定，浈江区政府逾期不作行政复议决定应当根据刘广梅受到的不同损害给予赔偿。诉讼请求：一、判决浈江区政府立即作出行政复议决定。二、判决浈江区政府执行《中华人民共和国行政复议法》和《城市居民最低生活保障条例》等法律法规，履行相关义务。三、请求浈江区政府承担侵权责任(具体金额按国家规定)：（一）赔偿损失、返还财产：如，被扣压的低保金；维权损害(打印复印、交通邮政等)。（二）赔礼道歉；（三）赔偿精神损害。原告刘广梅向本院递交了以下证据：一、申请复议申请书，证明刘广梅在起诉前已经向浈江区政府申请行政复议。二、户口本，证明刘广梅的家庭成员只有其一人，也是户主。三、低保证，证明刘广梅是享受低保待遇的人员。四、行政复议受理通知书，证明刘广梅申请行政复议，浈江区政府已经受理。五、行政复议延期通知，证明浈江区政府延期一个月，该府逾期未作答复。被告浈江区政府答辩称：一、浈江区政府作出的韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律法规正确。依据《城市居民最低生活保障条例》第四条第二款规定，韶关市浈江区民政局负有本辖区内居民最低生活保障待遇的行政管理职责，韶关市浈江区民政局在浈江区重点领域信息公开专栏上逐月发布低保金及其他救助金情况。依据《城市居民最低生活保障条例》第八条规定：“县级人民政府民政部门经审查，对符合享受城市居民最低生活保障待遇条件的家庭，应当区分下列不同情况批准其享受城市居民最低生活保障待遇：(一)对无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人的城市居民，批准其按照当地城市居民最低生活保障标准全额享受；(二)对尚有一定收入的城市居民，批准其按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。”即必须同时满足无生活来源、无劳动能力和无法定赡养人、扶养人或者抚养人这三个条件，才能列为最低生活保障金的全额发放对象。刘广梅虽纳入低保户，但其子已成年，且已工作四年，有一定的收入和赡养能力。对此，韶关市浈江区人民法院于2001年2月22日作出的(2001)韶浈民初字第75号《民事调解书》和深圳华加日幕墙科技有限公司出具的《说明》可以证明，依据《中华人民共和国宪法》第四十九条、《中华人民共和国老年人权益保障法》第十四条的规定，成年子女有赡养扶助父母的义务，刘广梅之子作为有一定赡养能力的赡养人，对刘广梅有一定的赡养义务。因此，刘广梅不符合《城市居民最低生活保障条例》第八条第一款第(一)项规定的全额发放条件，刘广梅要求享受最低生活保障待遇的全额发放没有事实和法律依据。韶关市浈江区民政局作出的2017年1月起将刘广梅作为最低生活保障待遇的差额发放对象的行政行为，适用法律正确，内容适当，程序合法。浈江区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持韶关市浈江区民政局作出的2017年1月起将刘广梅作为最低生活保障待遇的差额发放对象的行政行为认定事实清楚，适用法律、法规正确。二、浈江区政府作出的韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》程序符合法律规定。刘广梅不服韶关市浈江区民政局于2017年1月至今将其作为最低生活保障待遇的差额发放对象的行政行为，依法向浈江区政府申请行政复议。浈江区政府于2017年8月24日依法受理，因情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定，浈江区政府根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定作出了《行政复议延期审理通知书》(韶浈府复延[2017]5号)，并在事实调查清楚、证据确实充分的情况下于2017年11月20日作出了韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》并已送达刘广梅，浈江区政府作出的韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》程序符合法律规定。综上，请求依法驳回刘广梅的诉讼请求。被告浈江区政府向本院提交了以下证据、依据：一、行政复议申请书，证明刘广梅的复议请求。二、刘广梅的身份证复印件，证明刘广梅的身份。三、刘广梅的居民户口簿复印件，证明刘广梅的户籍情况。四、广东省城乡居（村）民最低生活保障金领取证，证明刘广梅的最低生活保障金领取情况。五、特困职工证，证明刘广梅的主张证据不足。六、请解决低保费被减发或扣压等问题，证明刘广梅的主张证据不足。七、行政复议答复书，证明韶关市浈江区民政局的答辩及理由。八、补充说明，证明韶关市浈江区民政局的答辩及理由。九、证据清单，证明韶关市浈江区民政局作出的行政行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十、《中华人民共和国宪法》，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十一、《中华人民共和国老年人权益保障法》，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十二、《城市居民最低生活保障条例》，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十三、广东省民政厅关于《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》第三十二条第二款政策解释的通知，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十四、《最低生活保障审核审批办法（试行）》，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十五、韶关市浈江区人民法院民事调解书，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十六、关于刘广梅调查复函，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十七、刘小盟收入说明，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十八、《韶关市民政局、韶关市财政局关于印发2016年韶关市城乡低保最低月标准及农村五保供养最低年标准的通知》（韶民发[2016]78号），证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。十九、《韶关市民政局、韶关市财政局关于印发2017年韶关市城乡低保最低月标准及农村五保供养最低年标准的通知》（韶民发[2017]122号），证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十、2016年12月低保金网上公示资料，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十一、2017年1-6月低保金网上公示资料，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十二、2017年1-6月低保金提标补发网上公示资料，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十三、韶冶1-6月提标补发表，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十四、2017年月低保金网上公示资料，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十五、刘广梅低保申请资料，证明韶关市浈江区民政局作出的行为适用法律正确，内容适当，程序合法。二十六、询问笔录，证明浈江区政府作出的复议决定认定事实清楚。二十七、复议案件受理通知书（2份），证明浈江区政府作出的复议决定程序合法。二十八、行政复议延期审理通知书（2份），证明浈江区政府作出的复议决定程序合法。二十九、行政复议决定书，证明浈江区政府作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法。三十、送达回证（6份）及邮寄单，证明浈江区政府作出的复议决定程序合法。三十一、行政复议法，证明浈江区政府作出的复议决定适用法律法规正确。经庭审质证，双方发表质证意见如下：一、刘广梅对浈江区政府提供证据的质证意见：1、对证据一、证据二的真实性、合法性、关联性无异议。2、对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但认为还缺少刘广梅是户主，没有写上去。3、对证据四的真实性、合法性、关联性无异议。4、对证据五的真实性、合法性、关联性无异议,对证明目的有异议。5、对证据六的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。6、对证据七的真实性、合法性、关联性有异议,对证明目的有异议。7、对证据八的真实性、合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。8、对证据九的真实性、合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。9、对证据十、证据十一、证据十二的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证明目的有异议。10、对证据十三的真实性、合法性无异议，关联性有异议，证明目的有异议。11、对证据十四的真实性、合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。12、对证据十五的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证明目的有异议。13、对证据十六的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，对证明目的有异议。14、对证据十七的真实性、合法性、关联性有异议。15、对证据十八的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。16、对证据十九的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。17、对证据二十的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。18、对证据二十一的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。19、对证据二十二的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。20、对证据二十三的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。21、对证据二十四的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，对证明目的有异议。22、对证据二十五的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。23、对证据二十六的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。24、对证据二十七的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。25、对证据二十八的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，对证明目的有异议。26、对证据二十九的真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议。27、对证据三十的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的没有异议。28、对证据三十一的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议。二、浈江区政府对刘广梅提供的五份证据的真实性、合法性、关联性无异议。本院对上述证据认定如下：本院确认各方当事人提供有关证明涉及本案事实证据的真实性、关联性。经审理查明：2017年8月23日，刘广梅写了一份《申请行政复议》，该申请“行政复议请求”为“请纠正没有依法发放最低生活保障费等侵犯公民人身、财产权益行为。被扣压的低保费：从今年1月至今共计584元。”申请书中列举的被申请人为韶关市浈江区民政局。2017年8月24日，浈江区政府行政复议机构作出了韶浈府复受[2107]5号《复议案件受理通知书》，告知刘广梅受理了复议申请。2017年10月17日，浈江区政府行政复议机构作出了韶浈府复延[2017]5号《行政复议延期审理通知书》，内容包括：“刘广梅：你不服韶关市浈江区民政局未全额发放最低生活保障费的具体行政行为，依法向区政府申请行政复议一案，本府已于2017年8月24日受理。因情况复杂，不能在规定期内作出行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，经本机关负责人批准，决定延期至2017年11月21日前作出行政复议决定。”2017年11月22日，刘广梅写了涉案起诉状，向本院提起诉讼。浈江区政府提供的EMS全球邮政特快专递有关记载显示，浈江区政府于2017年11月24日速递一份该府于2017年11月20日作出的韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》给刘广梅。2017年11月28日，刘广梅写了一份《变更诉讼请求》给本院。请求变更原第一项诉讼请求为：撤销浈江区政府作出的韶浈府复决[2017]5号复议决定书，判决浈江区政府重新作出行政行为，增加第四项诉讼请求：赔礼道歉，消除影响，恢复名誉。在本院开庭审理时，当事人作出以下陈述和答辩：“审判长：被告发表第一轮辩论意见。陈少芬：2017年11月20日作出复议决定并送达原告，因原告以邮寄送达方式进行送达，本府于2017年11月24日将决定复议送达给原告。至于延期的问题，本府是根据行政复议法第31条的规定。本府作出的延期决定符合规定。审判长：原告有无第二轮辩论意见？刘广梅：我是11月27日收到的，是起诉后5天收到的。这个就是明显的逾期了。审判长：被告有无第二轮辩论意见？陈少芬：本府20日作出的复议决定，但是原告要求邮寄送达，因此本府于2017年11月24日邮寄寄出。审判长：24日邮寄出去，有无超过？陈少芬：超过了，但是2017年11月20日的时候作出决定，21日平信邮寄出。审判长：21日邮寄，有无提供？陈少芬：没有。审判长：浈江区政府认为要邮寄，刘广梅是否确认？刘广梅：他们是逾期打电话给我，都起诉了。21号前要邮寄给我的。审判长：被告用平信送达，有无依据？陈少芬：有个回单。”此外，刘广梅在庭审时明确表述不同意撤诉。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为……（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。”浈江区政府邮寄送达回执显示，该府所寄特快专递将前述韶浈府复决[2017]5号《行政复议决定书》送达刘广梅的日期为2017年11年24日，超过了浈江区政府在2017年10月17日所作韶浈府复延[2017]5号《行政复议延期审理通知书》告知刘广梅“经本机关负责人批准，决定延期至2017年11月21日前作出行政复议决定。”所确定的2017年11月21日的期限，即超期送达文书，属于程序上存在轻微瑕疵行为。因此，依照上述规定，应当确认浈江区政府在程序上逾期作出行政复议决定违法。至于浈江区政府称其依照《中华人民共和国行政复议法》第四十条有关:“行政复议期间的计算和行政复议文书的送达，依照民事诉讼法关于期间、送达的规定执行。”的规定，其使用平信送达合法等问题，经查不能成立。一、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。”浈江区政府在本院送达应诉通知书和起诉状副本后，应当知道刘广梅对浈江区政府迟延作出行政复议决定提起诉讼。但在法定期限内，浈江区政府没有提供其所称与刘广梅电话联系的通话凭证、平信邮寄回执等证据证明在法定复议期限内将复议决定书送达刘广梅，依法应视为没有相应证据。二、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条规定：“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人……”第八十八条规定：“直接送达诉讼文书有困难的，可以委托其他人民法院代为送达，或者邮寄送达，邮寄送达的，以回执上注明的收件日期为送达日期。”浈江区政府邮寄送达回执显示，该府所寄特快专递送达刘广梅的日期为2017年11年24日，亦超过了浈江区政府告知刘广梅作出行政复议决定的时间，属于迟延履行法定职责的行为，属于程序上存在轻微瑕疵的范畴。对于刘广梅在诉讼期间要求变更诉讼请求等问题，由于刘广梅不同意撤销，且该问题涉及到原作出行政行为行政机关、法院管辖等问题，本院依法不处理刘广梅的变更请求，刘广梅可依照法定程序向有管辖权的基层人民法院起诉。对于刘广梅起诉时提出的有关要求浈江区政府承担行政赔偿责任等请求，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条一款有关：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有权依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，明确了受害人依法取得国家赔偿，必须同时具备以下几个条件：一、侵权主体必须是一定范围内的国家机关和国家机关工作人员；二、侵权行为必须在行使国家职权中发生的行为；三、必须有法定的损害事实发生；四、致害行为必须具有违法性或者属于国家赔偿法规定的应予赔偿的情况；五、损害事实必须是国家机关或国家机关工作人员在行使职权中的行为所造成的。本案浈江区政府迟延送达行政复议决定书的行为，并没有对刘广梅提出相关问题产生实质性影响，与刘广梅所称涉案损失没有直接因果关系。因此，刘广梅在本案提出的赔偿请求依法应予驳回。综上所述，浈江区政府未在法定期限内送达行政复议决定，程序上存在轻微瑕疵，依法应当确认其行政行为违法。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、确认被告韶关市浈江区人民政府迟延送达行政复议决定书的行为违法。二、驳回原告刘广梅的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告韶关市浈江区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判员 万 靖审判员 徐肇廷审判员 邹征衡二〇一七年十二月二十日书记员 罗智健