浙江省庆元县人民法院 民 事 判 决 书 （2020）浙1126民初1391号 原告：刘燕飞，男，1966年11月18日出生，汉族，住浙江省龙泉市。 委托诉讼代理人：元建光，浙江金铿律师事务所律师。 被告：庆元县黄田镇曹岭村村民委员会。住所地：浙江省庆元县黄田镇曹岭村。 法定代表人：黄亚水。 被告：庆元县黄田镇曹岭村股份经济合作社。住所地：浙江省庆元县黄田镇曹岭村。 法定代表人：吴宗兵。 原告刘燕飞与被告庆元县黄田镇曹岭村村民委员会（以下简称曹岭村村民委员会）、庆元县黄田镇曹岭村股份经济合作社（以下简称曹岭村经济合作社）不当得利纠纷一案，本院于2020年8月21日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘燕飞的委托诉讼代理人元建光到庭参加诉讼，被告曹岭村村民委员会、曹岭村经济合作社经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告刘燕飞向本院提出诉讼请求：判令被告曹岭村村民委员会、曹岭村经济合作社共同返还公益林损失补偿款16274元。事实和理由：案外人龙泉市小梅镇梅三村第三村民小组（以下简称梅三村三组）在庆元县黄田镇曹岭村境内拥有一片土名“台湖山”的统管山，实际面积1069亩。因梅三村三组人口较多，内部分为两个小组，两个小组分别管理部分“台湖山”山场。2007年5月18日，第一组将其管理的部分“台湖山”山场发包给原告，面积约412亩。承包期限三十年，承包费用15500元。山场四至：东至横路，南至田直上岗分水二队山为界，西至大岗顶，北至大岗分水一队山为界。双方签订了《山林承包合同》。合同签订后，原告依约支付了承包费用，并投入17余万元进行施肥、清理杂树杂草等育林工作，对山场进行持续管理。2014年10月左右，原告突然获知其承包的案涉山场已被划入公益林，明确禁止砍伐。根据国家政策规定，原告可获取由庆元县林业局发放的公益林损失补偿款。通过向庆元县自然资源和规划局调阅“台湖山”山场相关材料，发现包括原告承包的412亩在内的“台湖山”山场早在2004年就被列为国家级生态公益林，登记权属单位为被告曹岭村村民委员会。2004年至2014年间的公益林损失补偿款由被告曹岭村村民委员会、曹岭村经济合作社分别领取。原告经营管理的412亩山场的公益林损失补偿款亦分别由两被告领取。其中被告曹岭村村民委员会领取2008年度、2011年度、2012年度补偿款共计16274元，被告曹岭村经济合作社领取2013年度、2014年度补偿款共计17304元。2019年，原告以曹岭村经济合作社为被告提起诉讼，要求曹岭村经济合作社返还公益林损失补偿款，庆元县人民法院作出（2019）浙1126民初1852号民事判决，判决被告曹岭村经济合作社返还原告公益林补偿款17304元。为维护自身合法权益，现原告起诉要求被告曹岭村村民委员会返还2008年度、2011年度、2012年度补偿款16274元。因被告曹岭村经济合作社承担了曹岭村经济管理职能，因此，被告曹岭村经济合作社应与被告曹岭村村民委员会共同承担返还补偿款的责任。 被告曹岭村村民委员会、曹岭村经济合作社未作答辩。 本院经审理认定事实如下：案外人梅三村三组在庆元县黄田镇曹岭村“台湖山”山场拥有用材林一片，山场四至：东至横路，南至田直上岗分水和二队为界，西至大岗顶，北至大岗分水和一队为界。梅三村三组内部又分为两个小组，分别管理部分“台湖山”山场，第一组约412亩，第二组为339亩。2007年5月18日，以梅三村三组第一组为甲方与原告刘燕飞为乙方签订《山林承包合同》一份，约定甲方将其管理的“台湖山”山林发包给乙方经营管理，承包年限三十年，自2007年至2036年12月底，承包费用15500元，乙方一次性付清。承包期内山林一切经济收入归乙方所有，与甲方无关。山林四至：东至横路，南至田直上岗分水二队山为界，西至大岗顶，北至大岗分水一队山为界。如有山林权属纠纷，由甲方承担责任。如遇国家政策规定不允许砍伐该山林，则合同延迟到准砍伐为止等内容。合同签订后，原告刘燕飞依约支付承包费，并对山林进行抚育和管理。 2004年7月10日，包括案涉山林在内面积3097亩的森林、林木和林地区划界定为国家公益林，无法办理砍伐许可证，庆元县林业局自2007年开始发放案涉山林的公益林补偿款。经查，上述山场公益林补偿标准分别为：2008年度为9.5元/亩，2011年度、2012年度为15元/亩，2013年度、2014年度为21元/亩。案涉412亩公益林补偿款2008年度、2011年度、2012年度均由被告曹岭村村民委员会领取，共计16274元。2013年度、2014年度的公益林补偿款由被告曹岭村经济合作社领取，共计17304元。2015年起，公益林补偿款由梅三村三组领取。 2014年约10月，原告刘燕飞得知其承包的山林被划入国家生态公益林。2019年4月10日，原告刘燕飞向龙泉市人民法院提起诉讼，要求梅三村三组返还2015年至2018年456亩的公益林损失补偿款，龙泉市人民法院作出（2019）浙1181民初796号民事判决，认定刘燕飞与梅三村三组第一组签订的《山林承包合同》有效，发放至××村××组××亩公益林补偿款其中412亩公益林补偿款归刘燕飞所有，判决梅三村三组返还原告刘燕飞公益林补偿款51492元。2019年10月8日，原告刘燕飞向本院提起诉讼，要求被告曹岭村经济合作社返还公益林损失补偿款，本院作出（2019）浙1126民初1852号民事判决，判决被告曹岭村经济合作社返还原告2013年度、2014年度公益林补偿款17304元。 本院采信并据以认定上述事实的证据有：林权证、山林承包合同、公益林界定书、公益林补偿款发放清单、龙泉市人民法院（2019）浙1181民初796号民事判决书、本院（2019）浙1126民初1852号民事判决书等证据及当事人当庭陈述。 本院认为，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条规定：因他人没有法律根据，取得不当利益，受损失的人有权请求其返还不当利益。本案中，被告曹岭村村民委员会领取的2008年度、2011年度、2012年度公益林补偿款16274元没有合法依据，被告曹岭村村民委员会应予返还。《浙江省村经济合作社组织条例》第四条规定：村经济合作社依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立进行经济活动的自主权。尚未设立村经济合作社的，村集体财产所有权由村民委员会行使。《浙江省村经济合作社组织条例》第七条规定：村经济合作社承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。村经济合作社依法履行下列具体职责：（一）保护管理村集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；（二）经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体资产的发包、租赁，拓展物业经营；（三）提供社员生产经营和生活所需的服务；（四）建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。按照村民委员会与村经济合作社的职责分工，案涉款项虽系被告曹岭村村民委员会领取，但曹岭村已依法设立村经济合作社，现该村集体财产所有权及财务管理与分配等职能由被告曹岭村经济合作社行使，故被告曹岭村经济合作社也为本案适格主体，应共同承担责任。原告的诉讼请求，合法合理，应予支持。 被告曹岭村村民委员会、曹岭村经济合作社经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为怠于行使自身诉讼权利，由此产生的不利法律后果应由其自行承担，不影响本案的审理。 综上，依照《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决如下： 被告庆元县黄田镇曹岭村村民委员会、庆元县黄田镇曹岭村股份经济合作社应于本判决生效之日起十五日内共同返还原告刘燕飞公益林补偿款16274元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费207元，减半收取103.50元，由两被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省丽水市中级人民法院。 审 判 员 陈运文 二〇二〇年十一月十日 法官助理 范启财 书 记 员 李彩敏