安徽省萧县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）皖1322行赔初1号 原告：段团结，男，汉族，1966年06月19日出生，住安徽省宿州市砀山县高铁新区。 被告：砀山县人民政府，住所地砀山县政务新区,统一社会信用代码11341321752950906K。 法定代表人：陶广宏，县长。 委托代理人：王相平。 委托代理人：夏建立，江苏智临律师事务所律师。 原告段团结诉被告砀山县人民政府房屋强制拆除行政赔偿一案，宿州市埇桥区人民法院于2015年9月1日作出(2015)埇行赔初字第00007号行政赔偿判决书，判决驳回段团结要求砀山县人民政府行政赔偿的诉讼请求，段团结不服，提出上诉，宿州市中级人民法院作出（2016）皖13行赔终5号行政赔偿裁定撤销了宿州市埇桥区人民法院作出的上述行政赔偿判决；发回宿州市埇桥区人民法院重审。重审期间，因段团结申请回避，埇桥区人民法院报请宿州市中级人民法院指定管辖，2016年12月13日，宿州市中级人民法院作出（2016）皖13行赔辖4号行政裁定书，指定本院管辖。本院于2017年1月18日立案受理后，于2017年1月9日向砀山县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。2017年2月27日，段团结申请本院回避，案经本院审判委员会讨论决定将本案报请宿州市人民法院审理或指定管辖，2017年5月24日宿州市中级人民法院作出（2017）皖13行赔辖5号行政裁定书再次指定本院管理，本院依法组成合议庭，于2017年9月11日和9月22日公开开庭审理了本案。原告段团结、被告砀山县人民政府委托代理人王相平和夏建立到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 段团结诉称：2013年9月13日,在县长王广敏带领下,公开违法强行拆除其合法房屋,掠夺其已住好几代人的合法宅基地,用于非法建设。在高铁新区主任邵波指使下,于下午3时许现场指挥城管、警察等各部门人员,把其打成重伤拖走,随后把一切夷为平地。在其家属的要求下,其才在午夜12时左右住进砀山县人民医院,至今没有结清医药费。宿州市人民政府作出宿复决字［2014］54号行政复议决定书（以下简称［2014］54号复议决定）,认定砀山县人民政府未履行任何法定程序,行政行为违法,责令砀山县人民政府依据《中华人民共和国国家赔偿法》（以下简称国家赔偿法）给予行政赔偿。段团结多次打电话、发信息给砀山县人民政府要求赔偿，但其置之不理,不执行已生效的复议决定,在规定期限内不作出任何赔偿决定。为此，段团结提起赔偿诉讼，请求1．根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）、《中华人民共和国物权法》、《安徽省宅基地管理条例》等规定,依法赔偿其合法住宅，维护其合法宅基地所有权,准许其在村内闲置宅基地或空白地上盖房。2.由于政府的违法强拆,造成其身体的故意伤害,合法私有财产损失,家属及两个孩子的精神损失，鞋业停业费及养殖收入费,各种证件、医药藏书、法律政策文本及明清文物费用,补办其职工养老保险费用等一切合理合法的费用，共计2038388元（粗略详单附后）。3．依法追究砀山县人民政府及相关责任人的违法责任。段团结于2015年6月29日提交《补充行政赔偿诉状》，主要内容为1．砀山县人民政府的行政行为违法,侵犯其宅基地使用权。宅基地是一种用益物权,是一种无期限限制的权利,也是一种不动产权利。依据《中华人民共和国物权法》的规定,请求判决砀山县人民政府返还占有的宅基地,赔偿损失；如若不能返还占有的宅基地,判决在赔偿的基础上,允许其在本人所有的另外一处宅基地上建房。2．砀山县人民政府的违法行为,造成其诸多权益消失,故要求依法保证其生活来源和长远生计（原告是水产养殖场职工,因拆迁问题，被政府解除劳动关系）。段团结向法庭提交的证据为：1.［2014］54号复议决定，证明砀山县人民政府强拆行为违法，应当给予段团结赔偿却没有进行赔偿；2.宅基地及房屋简图，是砀山县人民政府责成段团结制作，能证明段团结被拆房屋的状况；3.照片2张，证明段团结房屋被拆除前原状；4.证人郭某1、代笔人段玉光、见证人郭某2的书面证明一份，证明被拆房屋属于段团结本人的；5.段广孝（系段团结的爷爷）、段心胜（系段团结的老爷爷）的土地使用证，该两土地证面积共1700多平方米，证明段团结宅基地面积315.9平方米属于继承的财产，来源合法，砀山县人民政府侵犯段团结的土地使用权，应赔偿25万元；6.段新安身份信息及证明、许爱莲证明各一份，证明段团结的伤情是由砀山县人民政府的工作人员所致；7.病历一份、用药清单2张、医院ＣＴ报告一份，证明段团结受伤后住院治疗的事实，具体的治疗、用药费用段团结不清楚；8.财产清单一份，证明砀山县人民政府造成段团结财产损失金额为400000元，包含段团结的安徽财贸学院的毕业证、人民日报社第三期毕业证、17斤1两的金砖和一块五星梅花石；9.王福海、张晓雯、李淑琴、刘凤玲等七人共同证明一份，证明段团结曾经是经营鞋业生意的；10.序利律师事务所收条一份，证明段团结支付律师调取土地使用证调查费用300元；11.交通票据、住宿票据、餐饮费票据共40张，证明段团结为了诉讼所支出的费用预估总计5000元；12.约谈笔录，证明砀山县人民政府愿意给段团结买养老保险；13.《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的决定》第六条，安徽省人民政府建设用地的批复皖政地（百补）（2009）91号《关于砀山县2009年第二次批次城镇建设用地的批复》（以下简称皖政地（百补）（2009）91号批复）第四项，证明砀山县人民政府应该依法给段团结办理养老保险，养老保险费用为200000元；14.民意表决书，证明砀山县人民政府侵犯了段团结的名誉权，应恢复段团结的名誉，赔偿其损失100000元。15.五张光盘及对光盘内容整理的书面材料，涉及到安正、王庆仓、赵金花、段剑锋、路金桥等人的录音材料，证明段团结上述所举的内容均属实。16.张秀敏的证明一份，证明砀山县人民政府和段团结家属张秀敏签订的协议是被迫签署的，不是张秀敏和段义权真实意思的表示。 砀山县人民政府辩称，1.其收到段团结的《行政赔偿诉状》后，段团结又提交《补充行政赔偿诉状》，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定，起诉状副本送达被告后，原告无正当理由提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许；且补充诉状中的两个诉请不是新的诉讼请求，是对原诉状的合理解释。2.砀山县人民政府对段团结宅基地及其上所有的房屋进行征收及强制拆除是为了公共利益而进行的合理合法行为，且其已经超标准对段团结房屋及其他附属物损失作出了补偿；段团结在征收决定下达之日，便已丧失了对原宅基地的使用权；段团结要求准许其在村内闲置宅基地或空白地上盖房的赔偿请求属行政事项，超出了法院司法权力范围，法院应不予理涉。砀山县人民政府在强制拆除过程中，并未违法造成段团结人身伤害，段团结请求不符合《国家赔偿法》所规定的“行为违法性”这一国家赔偿的前提性构成要件，且人身损害是否为其相关工作人员造成，应有待砀山县公安机关侦查查实；段团结请求赔偿其家属及两个孩子的精神损失和鞋业停业费及养殖收入费、各种证件、医药藏书和法律政策文本及明清文物费用和补办申请人的职工养老保险费用等一切费用，没有有效证据证明，缺乏事实和法律依据，且办理职工养老保险费用的请求不属法院受案范围；段团结请求依法追究砀山县人民政府及相关责任人的违法责任的诉请太过笼统和模糊，且是否应当追究相关责任人的违法责任以及追究相关责任人的何种违法责任，均超出了行政诉讼的审理范围，法院应不予理涉。3.砀山县人民政府依据《关于砀山县高铁新区润达路工程立项的批复(发改投资[2013]19号)》（以下简称发改投资[2013]19号批复）、《宿州市人民政府关于〈砀山县城总体规划（2011-2030)〉的批复（宿政秘[2012]135号)》(以下简称宿政秘[2012]135号批复)等合法性文件而进行的强制拆迁征收行为，且在强制拆迁之前也已依法向段团结进行了征收拆迁公告、房屋以及其他各项财产的价格评估，进而在此基础上向段团结提供了公平合理甚至是超标准的拆迁安置补偿方案。现段团结及家属已经入住了被告提供的拆迁安置补偿房屋内，并领取了相应的补偿款。因此，砀山县人民政府此次强制拆迁行为，已不存在任何侵犯段团结合法权益的事实，也达到了对段团结公平合理补偿甚至是超标准的补偿。综上，段团结在本次诉讼中各项诉请，均缺乏合理的事实依据和法律依据，请求贵院依法驳回段团结各项诉请。砀山县人民政府提交的证据为：1.段团结家卫星定位图,证明段团结家的位置在润达路上;2.关于成立中共砀山县高铁新区工作委员会的通知砀组字[2013]3号（以下简称砀组字[2013]3号通知）、发改投资[2013]19号批复、宿政秘[2012]135号批复，证明砀山县高铁新区润达路工程符合城市总体规划，且经过发改委立项；3.《高铁新区拆迁补偿安置协议》，证明2013年10月11日已与段团结户就拆迁损毁物品达成了补偿协议；4.户籍证明，证明张秀敏和段义权的身份，以及与段团结家庭关系；5.房产测量草图和宗地草图，证明段团结户房屋结构及面积、宅基地面积；6.账单，证明段团结户拆迁补偿、物品损坏计算明细；7.房屋拆迁价格评估单和砀山县高铁新区拆迁评估表及房屋拆迁送达凭证，证明指挥部对段团结户房屋进行了评估，并评估结果向段团结进行了送达；8.砀山道南轻纺工业园房屋拆迁安置、补偿办法，证明拆迁补偿的标准，该补偿标准高于同时期省政府补偿标准；9.[2014]54号复议决定、行政复议申请书，证明段团结向市政府申请行政复议时，提出了人身损害问题，但宿州市人民政府并未认定，段团结在法定期限内未提出任何异议，说明段团结被殴打事实并不存在；10.砀山县人民政府砀政[2013]4号《关于调整被征土地青苗基地上附着物补偿标准的通知》(以下简称砀政[2013]4号通知)、安徽省人民政府皖政[2012]67号《关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（以下简称皖政[2012]67通知），证明补偿方案所定的补偿标准并不低于同时期省政府、县政府公布的补偿标准（县政府公布的标准是经过市政府批准的）；11.领款单，证明张秀敏已经领取相应补偿款40000元。 经庭审质证，（一）段团结所举证据，砀山县人民政府质疑认为1.对54号复议决定的真实性和合法性无异议，对证明目的不认可，54号复议决定下达后，砀山县人民政府与段团结关于段团结房屋内的财产损失进行核算问题进行了多轮协商，因段团结坚持按其无证据可支撑的清单列举项目进行赔偿，无法进行赔偿；关于涉案房屋拆迁补偿的问题，双方已于2013年10月11日达成补偿协议，段团结妻子已领取了40000元的补偿款，并实际入住补偿的两套房产中。综上，不存在砀山县人民政府拒绝赔偿的事实；2.对房屋简图的三性均不认可，该图系段团结自行制作，不能客观反映宅基地及其上房屋坐落面积和实际价值；3.对房屋照片三性均予以认可；4.对郭某1等三人证言的三性均不认可，三人均没有出庭支持诉讼，无法核实证人的真实身份，且宅基地的使用权和房屋的所有权应该由相应的集体经济组织和政府相关部门确认，自然人没有相应的资格；5.对土地使用证的真实性、合法性予以认可，对证明目的不认可，该份证据不能客观全面真实地反映土地、房产所有权人和段团结之间的真实关系，段团结也没有相应的证据证明其对该宗宅基地拥有合法的继承权及其继承的土地面积；6.对段新安、许爱莲的证明质证意见同对郭某1证言的质证意见，关于段团结人身伤害是否是砀山县人民政府工作人员所为，有待于砀山县公安机关最终的查实结果才能确认；7.对病历、用药清单和ＣＴ报告的真实性无异议，对证明目的不认可；8.对财产清单中涉及日常生产生活所必需的用品和工具，不持异议，请求法庭对该部分酌情予以认定，段团结重点强调的五星梅花石和金砖没有相应的证据支持，不予认可，综合段团结提供的手写财产清单两张均没有提供相应的证据支撑，原则上不予认可；9.对王福海等七人证明的质证意见同对郭某1证言的质证意见；10.律师事务所的收条无法反映与本案的关联性，不予质证；11.对车旅费票据形式上的真实性予以认可，对其证明目的不予认可，车票和住宿费票据背后实际产生原因无法核实；12.约谈笔录，不能证明砀山县人民政府负有为段团结办理养老保险的义务，该笔录中最后一段约谈人段剑锋的表述可以看出高铁新区管委会并没有对段团结的养老保险问题作出任何承诺，至于段团结本人是否符合办理社会养老保险的条件，应依照国家相应的政策和法律调整；13.对证据13的真实性、合法性予以认可，对证明目的不认可，最高院的司法解释适用的前提是国有土地上房屋的征收，而本案涉及段团结的宅基地属于集体，安徽省人民政府皖政地（百补）（2009）91号批复适用的前提是被征用宅基地使用权人没有生活来源且丧失劳动能力，段团结显然不属于此类；14.对民意表决书真实性认可，对证明目的不认可，该表决书是在段团结与砀山县人民政府拆迁补偿协议迟迟无法达成的情况下，开发区南苑社区群众自治组织为了公共利益的需要而自行组织的活动，与砀山县人民政府没有直接关联，且该行为并没有对段团结名誉权造成实质性的损害；15.对五张光盘录音的三性均不认可。16.对张秀敏证明的三性均不认可，张秀敏作为成年人对是否需要签订拆迁补偿协议具有决定权，段团结也没有提供证据能够证明张秀敏的签字是被迫的。段团结对砀山县人民政府质疑予以辩驳认为，1.董俭芬、安正的录音可证明砀山县人民政府没有对段团结进行赔偿；砀山县人民政府没有提供原始证据材料，没有任何证据证明需要赔偿段团结两套房屋及赔偿段团结两套房屋的来源也不清楚；2.砀山县人民政府非法强拆段团结的房屋，没有进行任何证据保全，对段团结房屋价值应承担举证责任，简图是按砀山县人民政府制作的，在砀山县人民政府不能举证房屋价值的情况下应该以段团结提供的为准；3.砀山县人民政府认可房屋照片的真实性，应依据事实对段团结进行赔偿；4.郭某1等三人的证言是真实有效的；5.［2014］54号复议决定已经确认了段团结对房屋的所有权和使用权，砀山县人民政府质疑段团结对房屋的所有权和使用权，是在否认复议决定书，在歪曲和捏造事实；6.段新安、许爱莲的证明是真实的；7.段团结的伤情是由砀山县人民政府的行为造成的，刘静辉等三名公安机关干警参与拆迁和绑架，如果不是砀山县人民政府工作人员所为，其为什么去医院看望段团结，且让公安机关查实；8.砀山县人民政府对财产清单中的生活用品是予以认定的，其工作人员亲口说的有五星梅花石，应对段团结进行赔偿；9.王福海等人的证明是真实的，因他们年龄较大，才没有出庭作证；10.律师事务所调查费用是属于额外的支出，符合国家赔偿法的规定；11.交通费用均是真实的，如果没有砀山县人民政府的行为，段团结也不会花费如此多的交通费用；12.段团结有短信息可证明是王广敏让段剑锋约谈的段团结，约谈笔录是真实性是存在的；13.砀山县人民政府并没有提供合法的用地批复，是非法侵占段团结的土地；且段团结没有稳定的收入，不能以其有劳动能力拒绝为其购买养老保险；14.表决书与杨劲松、王庆苍的录音相互印证，可证明段团结的名誉受到了损害；15.录音光盘是段团结与砀山县人民政府工作人员通话期间的真实意思表述；16.张秀敏的证明是真实的，其确是被迫签订的协议。（二）砀山县人民政府所举证据，段团结提出质疑，认为1.卫星定位图，不是原件，对真实性有异议，不能证明定位图具有法律效力；2.砀组字［2013］3号通知、发改投资［2013］19号批复、宿政秘［2012］135号批复与本案无关联，宿政秘［2012］135号批复与安徽省政府2006-2020的用地批复不一致；发改投资［2013］19号批复显示是2013年立项的，而砀山县人民政府行政行为是在2010年实施的，是先拆迁后立项的，属于违法实施的行政行为；3.对户籍证明的真实性无异议，对其证明目的有异议；4.房产测量草图和宗地图的真实性和合法性均有异议，来源不合法，内容不真实；草图上没有测量测绘人员和段团结的签字确认，也没有日期和公章，且在该宗地草图上有明显涂改痕迹，不符合相关法律的规定；房产草图和宗地草图的南北长度不一致，面积也不一致，草图上也没有具体的计算说明，属于无效，且在该宗地草图上有明显的涂改痕迹，不符合相关法律法规的规定；5.账单上的数据来源不清，没有原件，且账单上也没有制作人的签字和制作时间，也没有当事人的签字，不能作为定案依据；6.轻纺工业园房屋拆迁安置、补偿办法来源没有依据，没有公告、听证等程序，是违法的，属于无效；7.房地产评估的送达凭证的真实性有异议，送达人员不是执法人员，其也没有进行留置送达；8.对评估表和评估单的真实性、合法性均有异议，该证据没有日期，也没有载明向鉴定部门提交的鉴定材料，鉴定机构和人员没有相应的资质证明，也没有加盖公章，不具有法律效力，和本案没有关联性；9.对复议决定、复议申请书无异议；11.砀政［2013］4号通知、皖政［2012］67号通知与本案没有关联性；12.对《高铁新区拆迁补偿安置协议》有异议，补偿协议不是段义权与张秀敏的真实意思表示，是他们在被威胁的情况下签订的；段义权是成年人，无需监护人签字；其和张秀敏、段义权是分户的，被拆房屋是段团结个人的，其没有授权段义权代其签订协议；根据安徽省砀山县宅基地拆迁补偿标准，房屋和宅基地应该分开补偿，而砀山县人民政府并没有将段团结的房屋和宅基地分开补偿，侵吞了段义权和张秀敏200多平方米的土地面积没有进行补偿，且协议中的数据也没有来源，故此协议不合法，属于无效协议；16.对领款单有异议，段团结对此并不知情，假如是张秀敏领取了，也和段团结无关，且补偿安置差价款不能代表财产损失补偿。砀山县人民政府对段团结的质疑，未发表辩驳意见。 对当事人证据认证如下：（一）对段团结所举证据认证为：砀山县人民政府对段团结证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证据1、5、7、11、12、13、14的真实性均未提出异议，故对上述证据的真实性予以认定；对证据2、4、6、9、10、15、16的真实性、合法性、关联性均有异议，证据2、4、6、9、16均是证人证言，证人均未出庭，其证言的真实性不能确定，且证据9是七人一证，不符合证据的形式要件，故对上述证人证言的证据效力不予认定。证据10是调查费收条，真实性不确定，且不属于赔偿的范围，不予认定；证据15是光盘，没有其他证据相互印证，其真实性不能确定，不予认定。证据8是段团结自书财产清单，对其中涉及生产、生活所必须的用品和工具，砀山县人民政府不持异议，予以认定；段团结重点强调的五星梅花石和金砖没有相应的证据支持，且在2013年8月1日砀山县人民政府已经下达责令限期拆除通知书的情况下，段团结对如此珍贵且价值不菲、形体不大易于携带的五星梅花石和金砖等没有妥善处理不符合常理，对此不予认定；对其经营鞋业的商品，段团结没有提供相应的合同、进货清单、销售记录等证据，该部分损失应酌情认定。（二）对砀山县人民政府证据认证为：1.段团结被拆除的房房屋在润达路上，是客观事实，与卫星定位图定位一致，故对卫星定位图确定段团结家所在位置予以认定；2.段团结对砀组字[2013]3号通知、发改投资[2013]19号批复、宿政秘[2012]135号批复及复议决定书、复议申请书、砀政[2013]4号和皖政[2012]67号文件、砀山道南轻纺工业园房屋拆迁安置、补偿办法的真实性未提出实质性异议，对上述文件的真实性予以认定；3.拆迁补偿安置协议签订后已经实际履行，故对该协议的真实性予以认定；4.张秀敏及段义权的户籍证明系从公安机关调取，客观真实，予以认定；5.房产测量草图、宗地草图、评估表、评估单及物品损失明细是拆迁补偿安置协议签订的依据，协议已经签订并实际履行，故对房产测量草图、宗地草图、评估表、评估单及物品损失、送达凭证的真实性予以认定；6.领款清单可证明张秀敏已领取补偿款40000元的事实存在，对其真实性予以认定。 经审理查明，砀山县人民政府于2008年进行高铁新区润达路规划，2010年2月开始征地拆迁工作。2010年10月15日正式开工建设，段团结住房即在规划范围之内。2013年1月18日，宿州市机构编制委员会作出宿编办（2013）3号《关于设立砀山县高铁新区管理委员会的批复》，同意成立砀山县高铁新区管理委员会，为砀山县人民政府的派出机构；2013年3月砀山县高铁新区管委会成立“润达路贯通指挥部”，该指挥部与段团结协商拆迁补偿事宜未果。2013年3月29日，砀山县高铁新区润达路贯通指挥部发布《关于贯通润达路涉及被拆迁户选择房屋评估机构的公告》，2013年6月18日向段团结送达房屋资产评估单。2013年8月1日砀山县高铁新区管理委员会对段团结作出并送达《限期搬迁通知》，内容为：“段团结：开通润达路是发展砀城的一项公益事业，是提升砀城整体形象的一项重点工程。目前润达路项目搬迁安置工作已进入扫尾阶段,你户尚未签订协议按期搬迁,严重影响了润达路项目建设。新区管委会要求你户务必在叁日内签订协议并搬迁完毕。如不能按期搬迁,新区管委会将证据保全拆除房屋,你户也不再享受各项奖励政策。特此通知”。段团结在《限期搬迁通知》规定期限内未予搬迁,砀山县高铁新区管理委员会于2013年9月13日组织人员对段团结房屋实施强制拆除，在强制拆除时，段团结身体受伤，但未经司法鉴定，伤情不确定，没有出院记录，住院期限不清楚。2013年10月11日,砀山县高铁新区管理委员会与段团结之子段义权、之妻张秀敏签订《高铁新区拆迁补偿安置协议》，主要内容为：一、甲方（砀山县高铁新区管理委员会）拆除乙方（段义权、张秀敏）房屋基本情况为住宅房屋砖混结构213.4平方米、砖木结构31.5平方米；二、甲方安置乙方住宅房贰套、车库一间、储藏室一间，总面积249．91平方米，其中27幢101号房104.5平方米，27幢201号房104.5平方米，车库和储藏室均在27幢，面积分别为27.24平方米和13.67平方米；三、乙方院落面积100.63平方米，补偿金6842.84元；四、乙方其他附属物补偿金51220.9元；五、乙方临时安置补助费2000元、搬家费978.56元；六、符合奖励条件的应奖励26910.4元；七、根据乙方房屋安置情况，乙方应付甲方房屋成新差价计47952.70元（包括超面积安置费用）；八、经结算，甲方应补偿乙方40000元。协议签订后，砀山县高铁新区管理委员会已经全面履行上述协议，将协议中约定的住宅房贰套、车库一间、储藏室一间交付段团结户使用；2013年10月15日，张秀敏领取补偿款40000元。段团结不服强制拆除房屋行为提起行政复议,宿州市人民政府于2014年7月31日作出[2014]54号复议决定，确认砀山县人民政府实施强制拆除段团结房屋的行为违法，责令砀山县人民政府依据国家赔偿法的规定对段团结予以行政赔偿。砀山县人民政府未对段团结作出赔偿决定，段团结提起本案诉讼。段团结的赔偿请求除在行政赔偿诉状和补充行政赔偿诉状中表述外，在庭审陈述行政争议阶段变更赔偿请求金额由原来的由2038388元增至2879700元；在查证辩论阶段表述为：“要求在安置过的基础上，再补偿其389.9平方米的安置房，为其购买养老保险200000元，赔偿财产损失400000元、珍藏品150000元、名誉损失100000元”，在庭审最后陈述阶段，又表述为“要求被告在其空白宅基地上给其建造面积278平方米的房屋，并按其2014年9月1日书写的赔偿申请项目金额的清单进行赔偿”。2014年9月1日段团结书写赔偿申请项目金额为：房屋和宅基地赔偿金额为1187800元；生活费、误工费、康复费共计为297904元；财产损失为100000元；精神抚慰金、鞋业停产、停业、家禽饲养停产费为100000元；路费、住宿费、交通费和伙食费共为2684元；珍藏图书、祖传珍品、证件等共150000元；养老保险费200000元；精神损失费100000元；合计2038388元。 另查明，2012年12月16日，宿州市人民政府作出宿政秘[2012]135号批复，同意修订后的《砀山县城总体规划（2011～2030）》；2013年8月15日砀山县发展和改革委员会作出发改投资[2013]19号批复，同意立项建设高铁新区润达路。 本院认为，砀山县高铁新区管委会是砀山县人民政府派出机构，其实施强制拆除段团结房屋行为的后果，应由砀山县人民政府承担，其强拆行为已被效力的[2014]54号复议决定确认违法，并责令砀山县人民政府依据国家赔偿法的规定对段团结予以行政赔偿，故砀山县人民政府应为本案赔偿义务机关。综合段团结的赔偿请求，归纳为以下几个方面： （一）关于段团结诉求返还原宅基地或者在不能返还原宅基地的情况下，赔偿原告房屋损失，并允许其在村内闲置宅基地或空白地上盖房，或赔偿其房屋宅基地1187800元的问题 国家赔偿法第三十六条第（三）、（四）、（八）项规定侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿处理。土地管理法第八条第二款、第六十二条第三款规定了宅基地属于农民集体所有，村民建住宅要依法批准。本案段团结房屋被强拆后，其土地已经被利用建设润达路，故其要求返还原宅基地或者在不能返还原宅基地的情况下允许其在村内闲置宅基地或空白地上盖房”赔偿请求不符合上述法律规定，不予支持；砀山县高铁新区管委会在段团结房地产被强制拆除之后，已于2013年10月11日与段团结的配偶及其儿子签订《高铁新区拆迁补偿安置协议》，且该协议实际已全面履行，故段团结请求赔偿房屋及宅基地的损失1187800元，缺乏事实基础和法律依据，不予支持；其主张房屋是其个人的，其妻子、儿子未经其授权、且是在被胁迫的情况下签订协议，属于无效协议，未经依法确认，理由不成立，不予支持。 （二）关于段团结要求因政府违法强拆造成其身体伤害，赔偿其生活费、误工费、康复费297904元的问题 国家赔偿法第三十四条第一款第一项规定侵犯公民生命健康权的，造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。段团结在砀山县人民政府强制拆除其房屋时身体受到伤害，并入院医疗是客观事实；砀山县人民政府提供证据不能证明段团结的伤情是强拆房屋以外的人员造成，应承担对段团结人身损害的赔偿责任。但根据上述国家赔偿法的规定，段团结要求赔偿其生活费、康复费无法律依据，不予支持；段团结没有提供医疗费票据，又未提供有效证据证明其住院的期限以及其收入情况，故计算医疗费、护理费、误工费缺乏事实依据，不予支持。砀山县人民政府抗辩公安机关已对段团结伤害案已经立案侦查，应以公安机关侦查结果确定，没有提供有效证据证明，不予采信。 (三）关于段团结要求赔偿被拆房屋内财产损失100000元及珍藏祖传珍品等价值150000元问题 《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款之规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。砀山县人民政府在组织拆除段团结的房屋时，未依法对屋内物品登记保全，未制作物品清单并交段团结签字确认，致使段团结无法对物品受损情况举证，故该损失是否存在、具体损失情况等，依法应由砀山县人民政府承担举证责任。段团结所列家庭财产详细清单中包括家具、家电、工具、书及日常生产和生活必需品符合一般家庭实际情况；少量的鞋子及鞋垫库存，亦符合经营实际；且砀山县人民政府亦未提供证据证明这些物品不存在；故对段团结主张屋内物品种类、数量的价值综合认定为60000元；砀山县人民政府在强制拆除段团结房屋之前已向其下发责令限期拆除通知书，段团结对其主张珍藏金砖、五星梅花石、地契等价值不菲的物品已有较充分时间进行搬迁前准备，清理，以避免相关损失，但段团结对上述珍藏品没有基本认知描述，在房屋拆除时亦不知五星梅花石的存在，亦没有有效证据证明是拆除时上述珍藏物品发生毁损、灭失的事实，故其主张珍藏金砖、五星梅花石、地契等物品150000元的损失，不予支持。综上，出于最大限度保护段团结的合法权益考虑，对段团结提供财产清单中财产损失综合认定为60000元。 (四）关于精神抚慰金、鞋业停产、停业、家禽饲养停产费用共100000元和精神损失费100000元。 精神抚慰金和精神损失费实质一致，段团结同时请求精神抚慰金和精神损失费属于重复请求；民意表决书系段团结所在基层群众自治组织的自治活动成果，与砀山县人民政府无任何关联，段团结以该民意表决书证明其名誉遭受了侵害，请求赔偿其名誉损失费及其家属的精神损失费用无事实基础和法律依据，不予支持。鞋业停产、停业，家禽饲养停产与砀山县人民政府强制拆除行为不具有关联性，不属于国家赔偿范围，对其此项请求不予支持。 (五）关于段团结请求为其办理养老保险或赔偿养老保险损失200000元的问题 根据《中华人民共和国社会保险法》和《中华人民共和国劳动合同法》等相关的法律和政策规定，办理基本养老保险属人力资源和社会保障部门的职责，须符合参加基本养老保险的条件，按照相应的程序办理。段团结是否符合办理基本养老保险的条件，政府相关部门是否应当为其办理养老保险，不属于本案审查范围；且砀山县人民政府拆除段团结房屋行为，亦不构成为其办理基本养老保险的事实依据和法定条件。段团结主张砀山县人民政府承诺为其办理基本养老保险等无事实依据，其诉请亦不符合《最高院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的决定》的第六条和皖政地（百补）（2009）91号第四条规定的条件，其该项赔偿亦无法律依据。综上，对段团结该项诉请不予支持。 (六）关于段团结请求砀山县人民政府赔偿其维权费用，包括律师费、路费、住宿费、交通费和伙食费等2684元问题。因其提供的收条律师费300元不能证明该费用与本案有关联；路费、住宿费、交通费和伙食费票据背后的实际产生原因无法核实，故该项赔偿请求无事实及法律依据，不予支持。 (七）段团结请求依法追究砀山县人民政府及相关责任人员的违法责任，不属于行政赔偿案件受理范围，不予支持。 综上，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十四条第一款第（一）项、第三十六条第（三）（四）（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款和最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定第三十三条之规定，判决如下： 一、被告砀山县人民政府应在判决生效后十日内赔偿原告段团结财产损失人民币60000元； 二、驳回原告段团结的其他诉讼请求。 依据《诉讼费用交纳办法》第八条第四项之规定，本案不收取诉讼费用。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。 审 判 长  袁 元 人民陪审员  陈相标 人民陪审员  曹富强 二〇一七年十二月二十一日 书 记 员  倪晓晗 附：相关法律规定 《中华人民共和国赔偿法》 第三十四条侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算： （一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。减少的收入每日的赔偿金按照国家上年度职工日平均工资计算，最高额为国家上年度职工年平均工资的五倍； （二）造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当支付医疗费、护理费、残疾生活辅助具费、康复费等因残疾而增加的必要支出和继续治疗所必需的费用，以及残疾赔偿金。残疾赔偿金根据丧失劳动能力的程度，按照国家规定的伤残等级确定，最高不超过国家上年度职工年平均工资的二十倍。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费； （三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。 前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养的人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： (一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二)查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； (三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； (四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金; (五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； (六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支： (七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； (八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。但有下列情形之一的除外： (一)被告应当依职权主动履行法定职责的； (二)原告因正当理由不能提供证据的。 在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求