河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2020）豫01行终607号上诉人（原审原告）马庆彦，男，1965年9月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）黄长林，男，1978年2月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）李文生，男，1952年10月16日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）曾琦，男，1972年9月2日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）邢广东，男，1967年6月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）张建武，男，1963年8月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）徐锴，男，1966年9月3日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）王崇敏，女，1973年9月10日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）党福林，男，1958年3月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）李长明，男，1964年7月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）聂振华，男，1967年9月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）樊书菊，女，1953年9月18日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）牟凤兰，女，1957年9月15日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）曲涛，女，1975年6月9日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）闫颙，男，1961年4月24日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）孙维玲，女，1964年12月11日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）全香菊，女，1967年5月3日，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人（原审原告）黄定文，男，1966年9月27日出生，汉族，住河南省南阳市宛城区。上诉人（原审原告）丁新社，男，1958年12月6日出生，汉族，住河南省郑州市。以上十九位上诉人共同委托诉讼代理人华成先、马雷（实习），河南祜亚律师事务所律师。被上诉人（原审被告）河南省市场监督管理局，住所地河南省郑州市熊儿河路**。法定代表人马林青，局长。委托诉讼代理人侯颖勋，该单位工作人员。原审原告孙曙光，女，汉族，1957年12月30日出生，汉族，住河南省南阳市卧龙区。上诉人马庆彦等十九人因诉河南省市场监督管理局不履行法定职责一案，不服河南省郑州高新技术产业开发区人民法院（2020）豫0191行初120号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审审理查明：2019年12月10日，上诉人（原审原告）马庆彦等20人向被告河南省市场监督管理局提出要求撤销违法变更行为的书面申请，申请撤销原南阳市工商局2010年5月24日、2014年4月25日、2014年5月16日作出的南阳市康正医药有限公司变更注册资本金、法人、股东事项的变更登记行政行为。被告河南省市场监督管理局收到该书面申请后，2020年1月3日，被告依据国务院《信访条例》有关规定作出《信访事项转送单》，将该申请事项通过中国邮政特快专递（快递单号：1044918298031）转送至南阳市市场监督管理局处理；同日，被告作出豫市监信［2020］0002号《告知单》，通过中国邮政快递（快递单号：1014917491831）的方式邮寄给上诉人（原审原告）马庆彦等人。另查明，马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东七人曾因康正医药公司的股权及法人变更行为向河南省南阳市卧龙区人民法院提起行政诉讼，该院于2015年9月8日作出（2015）宛龙行一初字第00081号行政判决书，判决结果为：一、撤销南阳市工商行政管理局2014年4月25日对南阳市康正医药有限公司所作的股东变更登记；二、撤销南阳市工商行政管理局2014年5月16日对南阳市康正医药有限公司所作的法定代表人的变更登记；三、驳回原告的其他诉讼请求。后南阳市工商行政管理局、南阳市康正医药有限公司不服该判决，向河南省南阳市中级人民法院提起上诉。2018年7月15日，河南省南阳市中级人民法院作出（2015）南行终字第00191号行政判决书，判决结果为：一、撤销南阳市卧龙区人民法院（2015）宛龙行一初字第00081号行政判决；二、驳回一审原告马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东的诉讼请求。后马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东七人不服河南省南阳市中级人民法院作出的该判决，向河南省高级人民法院申请再审。2019年12月13日，河南省高级人民法院作出（2019）豫行申552号行政裁定书，裁定结果为：驳回马庆彦、黄定文、曾琦、张建武、黄长林、徐锴、邢广东的再审申请。原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）上诉人（原审原告）是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第九项规定：“行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。”本案中，原告申请的事项已经经过两级法院的法定程序处理，该处理结果也受到生效法律文书的羁束。因此，原告此次再向被告申请撤销康正医药公司及法人变更登记行为属于信访事项，因信访事项并不属于行政诉讼的受案范围，故对原告的起诉，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第九项、第六十九条第三款之规定，裁定如下：驳回原告马庆彦、黄长林、李文生、曾琦、邢广东、张建武、徐锴、孙曙光、王崇敏、党福林、李长明、聂振华、樊书菊、牟凤兰、曲涛、闫颙、孙维玲、全香菊、黄定文、丁新社的起诉。马庆彦等十九人提起上诉称：一审法院认定事实不清，适用法律错误，未经开庭审理直接裁定驳回上诉人起诉，适用法律错误。一、本案与2015年在南阳起诉的行政诉讼案件系不同的诉讼，一审法院认为“众原告申请的事项经过两级法院的法定程序处理”认定事实及适用法律严重错误。1．诉讼主体不同。2．案由及诉请完全不同。3．两次起诉裁判所依据的法律适用不同。4．上诉人本次起诉有事实依据及法律依据，诉请应当得到支持。二、本案上诉人提出的申请及起诉不属于信访事项。1．如前所述，本案上诉人是依据《行政许可法》、《企业登记程序规定》提出一个具体的行政申请行为，有具体的诉求及事实理由，并不是提出的信访事项。2．被上诉人按照信访条例受理是否适当，上诉人的申请事项是否有事实及法律依据，正是法院需要查明确认的事项，不能认为行政机关按照信访事项处理了就认为不属于法院行政诉讼范围，这是本末倒置的。综上，请求撤销（2020）豫0191行初120号行政裁定，指定一审法院或其他法院继续审理本案。被上诉人答辩称：一、一审法院认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，应当予以维持。1．被上诉人已依法履行法定职责，事实清楚，符合法律规定。被上诉人于2020年1月3日收到上诉人邮寄的群众来信，反映南阳市康正医药有限公司通过造假、欺骗、冒名等手段，伪造股东签字，恶意稀释股权等问题。依据《信访条例》第四条“信访工作应当在各级人民政府领导下，坚持属地管理、分组负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则”和原工商总局《关于印发﹤通过法定途径分类处理工商行政管理领域信访投诉请求清单的通知﹥的通知》（工商办字〔2015〕220号）规定，南阳市康正医药有限公司属南阳市市场监督管理局管辖范围，遂于当天作出《告知单》（豫市监信〔2020〕002号）并通过中国邮政快递方式（快递单号：1014917491831）送达信访人。同时，作出《信访事项转送单》，将此信件通过邮政特快专递（快递单号：1044918298031）转南阳市市场监督管理局处理。至此被上诉人已依法履行了法定职责。2．马庆彦等7人已就相同事项（不服原南阳市工商行政管理局关于其注册登记事项）向南阳市卧龙区人民法院、南阳市中级人民法院、河南省高级法院提起诉讼，河南省高级人民法院于2019年12月13日作出（2019）豫行申552号《行政裁定书》，驳回了马庆彦等7人的再审申请。因此，郑州高新技术产业开发区人民法院认定马庆彦、党福林等人于2020年1月3日向被上诉人提出的申请系信访事项符合法律规定。二、马庆彦、党福林等人认为省局不履行法定职责提起诉讼没有事实依据。马庆彦、党福林等人反映的事项，属于南阳市市场监督管理局的法定职责，虽然南阳市市场监督管理局及其上级机关均有权处理，但并非必须由被上诉人处理。基于行政效率的原则，被上诉人将该事项转南阳市市场监督管理局办理并无不当。马庆彦、党福林等人认为被上诉人不作为系对法律的误解。综上，请求维持一审判决，依法驳回上诉人诉讼请求。二审经审理查明的事实与一审一致。本院认为，上诉人对于已经人民法院生效判决过的已决事项，又通过向作出该行政行为的上级机关提交申请，要求予以撤销的行为，可以认定为是对原行政行为的信访行为，不属于人民法院的受案范围。即使本案未经过人民法院生效判决的裁决，上诉人对于原南阳市工商行政管理局的行为不服，要求其上级机关河南省市场监督管理局予以纠正，如果不属于行政复议的程序，那么上诉人的行为属于要求行政机关进行层级监督，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第八项的规定，同样不属于人民法院行政诉讼的受案范围。综上，一审裁定驳回上诉人的起诉正确，二审应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  何信丽审判员  刘紫娟审判员  侯 贇二〇二〇年十一月十三日书记员  韩亚蕊