海城市人民法院行 政 裁 定 书（2020）辽0381行初126号原告于某某，男，汉族，1960年3月24日出生，住址：辽宁省鞍山市铁**。委托诉讼代理人白某某，系辽宁晟通律师事务所律师。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所，住所地：鞍山市铁**福利街**。负责人毕某某，职务所长。委托诉讼代理人王某某，鞍山市公安局铁东公安分局工作人员；委托诉讼代理人王某某，鞍山市公安局铁东分局解放派出所工作人员。被告鞍山市公安局，，住所地鞍山市铁**湖营街**统一社会信用代码：11210300001110391T。法定代表人陈某某，职务局长。委托诉讼代理人刘某某，鞍山市公安局工作人员；委托诉讼代理人于某某，鞍山市公安局工作人员。原告于某某诉被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所、鞍山市公安局个人信息录入行为违法并赔偿一案，于2020年5月21日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2020年11月6日对本案公开开庭进行审理，原告于某某及其委托诉讼代理人白某某、被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所的委托诉讼代理人王某某、王某某、被告鞍山市公安局的委托诉讼代理人刘某某、于某某到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告于某某诉称，因郝某某以被害人身份到鞍山市公安局经侦支队控告原告涉嫌诈骗，2016年11月25日鞍山市公安局经侦支队对原告涉嫌诈骗犯罪立案调查。2019年7月1日，铁东区检察院作出了鞍东检刑不诉（2019)18号《不起诉决定书》。2020年3月2日原告去被告下属的解放派出所开取《无犯罪记录证明》，在办理过程中，原告发现在辽宁省综合信息资源应用平台上有“该人系案件2103004503002016080089的嫌疑人”的登记信息，但没有关于“鞍山市铁东区人民检察院于2019年7月1日认为鞍山市公安局认定该案的犯罪事实不清，证据不足，不符合起诉条件，作出鞍东检刑不诉（2019)18号不起诉决定，并于同日对于某某解除取保候审”的登记信息。《公安机关公民个人信息安全管理规定》相关规定如下：第三条公安机关应当按照合法、必要、准确、安全的原则收集管理使用公民个人信息，保护公民的个人隐私和合法权益。第五条公安机关应当规范准确收集公民个人信息，发现公民个人信息不准确的，应当及时予以更正或者删除。更正或者删除不准确的公民个人信息，应当经过审批并留存操作日志。公民个人信息更正或者删除前己经进行数据交换的，更正后应当重新进行数据交换；删除后应当及时向原数据接收单位通报。原告认为：依据上述法律规定，被告对原告的个人信息登记存在不准确、不完全的情形，被告的行为是错误的。被告应当将原告的个人信息登记准确、完整。另外，被告的行为对原告的名誉、声誉造成了不利影响，给原告造成了经济损失和精神损失，被告应当向原告赔礼道歉、恢复名誉，被告应当赔偿原告经济损失1万元。综上，为了维护合法权益，原告特诉至贵院。请法院依法确认被告对原告的个人信息的收集登记存在违法行为；判决被告向原告赔礼道歉、恢复名誉,判决被告赔偿原告经济损失1万元；判决被告承担全部诉讼费用。原告于某某向本院提供证据如下：1、不起诉决定书一份；2、解除取保候审决定书一份；3、无犯罪记录证明两份。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所辩称，解放派出所于2020年3月2日受理鞍山市人大常委会柳迪夫同志到我所查询和开具于某某的无犯罪记录证明。我解放派出所根据辽宁公安综合信息资源应用平台中的人员档案信息记载，开具了无犯罪记录证明。后于当日原告于某某持鞍山市铁东区检察院不起诉决定书和解除取保候审决定书到派出所要求具体重新开具，派出所依据原告所提交的不起诉决定书和解除取保候审决定书并结合辽宁公安综合信息资源应用平台中的信息对原告于某某本人开具了更正后的无犯罪记录证明。两份证明均为2020年3月2日同一天开具，我们解放派出所认为信息更正及时、全面，对原告实际合法权益不会产生任何实际影响。因此我派出所所做的行政行为是正确的。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所现本院提供证据如下：1、介绍信一份；2、无犯罪记录存根一份；3、原告开具无犯罪证明时向被告提供的检察院出具的解除取保候审决定书复印件一份、不起诉决定书复印件一份；4、辽宁公安综合信息资源应用平台中查询到的原告涉案信息三份；5、情况说明两份；6、（2020）辽03刑终251号刑事裁定书复制件一份。被告鞍山市公安辩称，一、于某某涉嫌刑事案件的办理及相关案件信息上传是我局履行刑事司法职责过程中，依据刑事诉讼法授权履行的行为，而非行政执法行为。“辽宁公安综合信息资源应用平台”属于公安机关内部各种执法办案信息的应用平台，内部闭合系统，不是公民个人信息生成储存的载体，不具有开放性。平台内部的信息管理属于内部管理行为。二、原告称2019年7月1日解除取保，此取保候审不是公安机关采取的，案件已进入检察机关审查起诉环节，不起诉决定书检察机关已送达原告，也就是给了原告案件未进入审判程序，所涉嫌犯罪不予追究刑事责任的证明。公民是否涉嫌或存在犯罪行为，并不仅仅由公安机关一家证明，检察机关、监委、国安、法院等都可能存有违法犯罪记录，公安机关也只能对职权范围内有无犯罪记录进行说明。于某某涉嫌诈骗案已进入审查起诉阶段，已录入检察机关的相关档案系统。不起诉决定书登记、公示是检察机关的职责。三、根据《中华人民共和国民法典》第一零三四条对个人信息的定义，不起诉决定书不属于个人信息范围，是否上传也就当然不构成对个人信息的不当管理。综上所述，不起诉决定书是否上传是办理刑事执法问题，是内部刑事办案规程的要求，不是行政行为，不起诉决定书是否上传不会侵害到原告的相关权益，也未产生相关后果，也不涉及个人信息管理问题，无违法可言。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条，原告所述事由不属于法院行政诉讼受案范围，望法院驳回原告起诉。另不起诉分两种，一种是绝对不起诉是没有犯罪事实，另一种是相对不起诉是证据不足。于某某是属于第二种证据不足不起诉。被告鞍山市公安局未向法院提交证据。经庭审质证，原告对被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所提供的证据6真实性有异议，称系照片打印件，且原告没有收到这份裁定，即使内容属实，也与本案无关。对于其他证据真实性予以认可，但认为与平台登记内容不完备没有直接关系。被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所对原告提供的1、2真实性、合法性、关联性均无异议，但称即使收到这两份证明，派出所也没有相关权限录入。被告鞍山市公安局对原告提供的证据1、2真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3称这是系统内部信息，不是公民个人信息；被告鞍山市公安局对被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所提供的证据没有意见。经审理查明，2020年3月2日，被告鞍山市公安局铁东分局解放派出所出具了解放所证字【2020】286号无犯罪记录证明内容为：鞍山市人大常委会办公室：兹有于某某，性别：男，出生日期1960年3月24日，公民身份号码：2103021960********，户籍地址：辽宁省鞍山市××工人街××单元××号。经查阅辽宁公安综合信息资源应用平台，该人系案件A2103004503002016080089的嫌疑人。同日该所出具的解放所证字【2020】287号无犯罪记录证明内容为：鞍山市人民代表大会常务委员会：兹有于某某，性别：男，出生日期1960年3月24日，公民身份号码：2103021960********，户籍地址：辽宁省鞍山市××工人街××单元××号。经查阅辽宁省综合资源应用平台，该人于2016年12月22日被辽宁省鞍山市公安局经济犯罪案件侦查支队录为案件编号A2103004503002016080089的嫌疑人。鞍山市铁东区人民检察院于2019年7月1日认为鞍山市公安局认定该案的犯罪事实不清，证据不足，不符合起诉条件，做出不起诉决定。并于同日对于某某解除取保候审。原告于某某认为，鞍山市公安局对其个人信息登记不准确、不完全，诉至本院，要求确认被告行为违法，并赔偿其损失。本院认为，依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项：“（一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”的规定，被告鞍山市公安局对原告于某某涉嫌犯罪实施的行为系公安机关机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于行政诉讼的受案范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条：“提起诉讼应当符合下列条件：（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。”的规定，应驳回原告于某某的起诉。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第（一）项、第一百零一条之规定，裁定如下：驳回原告于某某的起诉。案件受理费50元不予收取，退还给原告于某某。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省鞍山市中级人民法院。审 判 长  陶美微人民陪审员  初晓辉人民陪审员  张铁成二〇二〇年十一月九日书 记 员  王美琪