山东省临沂市兰山区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁1302行初223号 原告公丕柱，男，汉族，1956年9月26日生，汉族，住山东省蒙阴县。 委托代理人山明，山东隆泰律师事务所律师。 被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室，住所地：兰山区考棚街26号，组织机构代码：49441803-5。 法定代表人柏建永，主任。 委托代理人王利，临沂兰山利群法律服务所法律服务工作者。 委托代理人王秀丽，女，汉族，1971年3月6日生，住兰山区，该单位职工。 原告公丕柱与被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室（以下简称兰山社保办）社会保险行政给付一案，本院于2017年9月15日立案后，依法向被告及第三人送达了起诉状副本及举证通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告公丕柱的委托代理人山明、被告兰山社保办的委托代理人王秀丽、王利均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告公丕柱诉称，原告在临沂市晟铭建筑劳务分包有限公司（以下简称晟铭公司）从事劳务工作，期间该公司未为原告缴纳工伤保险。2012年12月2日，原告在工作时受伤住院治疗41天。2013年3月27日，兰山区劳动人事争议委员会作出裁定书认定原告与晟铭公司存在实际劳动关系。2013年10月8日，兰山区人力资源和社会保障局作出工伤认定决定书，认定原告收到的事故伤害为工伤。2014年4月8日，临沂市劳动能力鉴定委员会认定原告劳动功能障碍程度为七级。2014年12月2日，兰山区劳动人事争议仲裁委员会作出裁决书，裁定晟铭公司需向原告支付各项工伤待遇共计224575.48元。2015年1月8日，原告向本院申请强制执行，但因被执行人无可供执行的财产，本院于2015年4月7日作出裁定，终结了本次执行程序。因临沂市兰山区工商行政管理局吊销了晟铭公司营业执照，原告根据相关法律规定向被告申请社保基金先行支付原告工伤待遇224575.48元，被告于2016年1月8日作出《关于公丕柱申请社保基金先行答复意见》，拒绝先行支付原告应得工伤待遇，原告不服向人民法院起诉，临沂市中级人民法院于2017年6月6日作出（2016）鲁13行终193号行政判决：撤销被告于2016年1月8日作出的《关于公丕柱申请社保基金先行答复意见》；判决被告于本判决发生效力之日起三十日内重新作出答复。2017年6月29日，被告重新作出《关于公丕柱申请社保基金先行答复意见》，却以“催告通知”无法送达用人单位为由，未对申请人要求落实工伤待遇的申请作出明确答复。原告认为被告的行为属于故意规避法律，系变相行政不作为，同时也违反了临沂市中级人民法院的判决内容，严重损害原告合法权益。原告为此诉至法院，请求法院撤销被告于2017年6月29日作出的《关于公丕柱申请社保基金先行答复意见》；判令被告先行支付原告工伤待遇224575.48元。 原告提供了以下证据：证据1、原告身份证复印件，证明原告具有合法的独立诉讼主体资格；证据2、被告2017年6月29日作出的《关于公丕柱申请社保基金先行答复意见》，证明被告作出具体行政行为；证据3、兰山劳动人事争议仲裁委员会2014年12月2日作出的兰劳人仲定字[2014]第185号裁定书，证明原告应依法获得的工伤待遇数额为224575.48元；证据4、临沂市兰山区人民法院（2015）临兰执字第99号执行裁定书，证实原告的工伤待遇执行案件人民法院已经终结本次执行程序，原告申请被告先行支付符合规定；证据5、临沂市兰山区工商行政管理局出具的《公司吊销情况》，证明晟铭公司已经于2013年2月28日被吊销营业执照，原告申请被告先行支付符合规定；证据6、临沂市中级人民法院（2016）鲁13行终字第193号行政判决书，证实生效判决判决被告重新作出答复。 被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室辩称，被告作出的行政行为符合社会保险基金先行支付暂行办法的规定，合法有效。 被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室提交了如下证据：证据1、2017年6月13日对晟铭公司作出的催告通知书，证明该通知书根据原告提供的地址，无法送达给用人单位晟铭公司；证据2、2017年6月29日被告作出的《关于公丕柱申请社保基金先行支付的答复意见》，证明我单位作出的行政行为；证据3、法律依据，社会保险基金先行支付暂行办法第7条的规定，按照该规定必须将“催告通知”送达给用人单位并告知其应在5个工作日内向公丕柱支付工伤保险待遇，如果用人单位不支付，才应当由被告先行支付，所以被告的行政行为合法有效。 经审理查明，2011年12月2日,原告公丕柱在晟铭公司工作时左脚被砸伤,后被认定为工伤，达到《职工工伤与职业病致残程序鉴定》标准七级。2013年2月28日，晟铭公司被临沂市兰山区工商行政管理局吊销营业执照。2014年12月2日，临沂市兰山区劳动争议仲裁委员会作出裁决书，裁定晟铭公司支付原告各项工伤待遇共计224575.48元。2015年1月8日，原告向本院申请强制执行，2015年4月17日，本院作出（2015）临兰执字第99号执行裁定，终结了本次执行程序。原告于2015年10月28日向被告提出申请，认为其情形符合《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条的规定，要求社保基金为其先行支付工伤保险待遇224575.48元。被告受理后，于2016年1月8日作出《关于公丕柱申请社保基金先行支付的答复意见》，认为原告应在穷尽司法救济途径仍无法获得自己的合法权益后才能提出先行支付申请。原告不服，向本院提起诉讼，本院于2016年8月2日作出（2016）鲁1302行初67号行政判决，驳回原告诉讼请求。原告上诉。临沂市中级人民法院以兰山社保办“未按照规定向用人单位进行催告，未对用人单位已被吊销的情形予以查实，答复意见认定事实不清，主要证据不足，适用法律错误”为由，于2017年6月6日作出（2016）鲁13行终字第193号行政判决：撤销本院（2016）鲁1302行初67号行政判决；撤销兰山社保办于2016年1月8日作出的《关于公丕柱申请社保基金先行支付的答复意见》；责令兰山社保办于判决发生效力之日起三十日内重新作出答复。被告于2017年6月29日重新作出《关于公丕柱申请社保基金先行支付的答复意见》，认为：根据原告提供的用人单位地址及工商登记地址找不到用人单位，造成《催告通知》无法通知到用人单位，根据《社会保险基金先行支付暂行办法》规定，将《催告通知》通知到用人单位后，确定用人单位在5个工作日内是否向公丕柱支付工商待遇，再进行下一步的工作。原告对上述“答复意见”不服，诉至本院。 本院认为，《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定：“职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；……”，第七条规定：“社会保险经办机构收到职工或者其近亲属根据第六条规定提出的申请后，应当在3个工作日内向用人单位发出书面催告通知，要求其在5个工作日内予以核实并依法支付工伤保险待遇，告知其如在规定期限内不按时足额支付的，工伤保险基金在按照规定先行支付后，取得要求其偿还的权利”。根据上述法律规定，原告情形符合社会保障基金先行支付工伤保险待遇的条件。被告以原告提供的地址无法向用人单位发出书面催告为由中止先行支付程序，违背《社会保险基金先行支付暂行办法》维护工伤职工及时获得社会保障权益的立法本意，所作答复意见明显不当，应予撤销。鉴于向用人单位发出书面催告通知是社保基金先行支付的前置程序，因晟铭公司已被吊销营业执照，对书面催告的送达，被告应参照《中华人民共和国民事诉讼法》有关送达的规定，以公告方式向用人单位发出书面催告，进而继续按照法定程序履行社会保险基金先行支付义务，对于原告要求被告直接支付其工伤保险待遇224575.48元的诉求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（六）项、《关于执行若干问题的解释》第五十六条之规定，判决如下： 一、撤销被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室于2017年6月29日作出的《关于公丕柱申请社保基金先行支付的答复意见》； 二、责令被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室于本判决生效后三十日内以公告方式向临沂市晟铭建筑劳务分包有限公司发出书面《催告通知》，按照法定程序履行社会保险基金先行支付义务。 三、驳回原告公丕柱的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告临沂市兰山区社会保险事业管理办公室负担。 如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。 审 判 长 刘 方 人民陪审员 杨 晓 人民陪审员 李卫华   二O一七年十二月七日 代书记员范运秀