江苏省淮安市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏08行初107号 原告邓志和等26人（身份信息附后）。 诉讼代表人邓志和，性别：××，汉族，××年××月××日出生，农民。 诉讼代表人吴兆兵，性别：××，汉族，农民，住淮安市清浦区。 诉讼代表人吴兆来，性别：××，汉族，农民，住淮安市清浦区。 诉讼代表人谷顺明，性别：××，汉族，农民，住淮安市清浦区。 委托代理人郇耀邦，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告淮安市人民政府，住所地淮安市翔宇南道1号。 法定代表人蔡丽新，该市代市长。 委托代理人林光洋，该市国土资源局工作人员。 委托代理人朱苏宁，江苏引航律师事务所律师。 原告邓志和等26人诉被告淮安市人民政府要求撤销建设用地批准行政行为一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月7日立案受理后，依法组成合议庭于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告邓志和等26人的诉讼代表人邓志和、吴兆来、吴兆兵、谷顺明及其委托代理人郇耀邦，被告淮安市人民政府的委托代理人林光洋、朱苏宁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邓志和等26人诉称：原告等**村民系淮安市清江浦区黄码乡吴圩村**村民，因拆迁被安置在清江浦区××与××路交汇处吴圩安置小区。为落实安置房的合法性，原告通过政府信息公开，得知被告作出的[2017]淮市土出字第1号建设用地批准书。原告认为，被告在作出该批准时，未审查淮安市清浦新城置业有限公司的房地产开发资质，也未审查淮安市国土资源局在挂牌出让涉案土地时是否审查竞买人的资格，其作出的批准书的面积也超出了省政府批准的面积，因此，该建设用地批准构成违法，依法应予撤销。 被告淮安市人民政府辩称：1、原告与本案被诉行政行为不具有利害关系，不是适格的原告主体，依法应驳回其起诉。2、被告作出的建设用地批准，严格按照法定程序，审查了土地出让情况、淮安市清浦新城置业有限公司的资质情况、发改委项目核准的批复等一系列材料，证明该公司用地是通过合法的程序，并且缴纳了足额的土地出让金，取得合法用地，建设用地批准书是按照合法程序审批的，符合《中华人民共和国土地管理法》第五十三条、五十四条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十二条的相关规定，行政行为完全合法。综上，请求驳回原告的起诉。 经审理查明：2010年，原清浦区黄码乡吴圩村开始村庄集中整治拆迁，原告邓志和等26人均系该村住户，拆迁人为淮安市工业园区清浦工业园建设房管局。后经商谈，原告邓志和等26人先后与淮安市工业园区清浦工业园建设房管局签订了《淮安市集体土地房屋拆迁补偿安置协议》，协议中未就安置房的地点进行约定，后因双方对协议产生纠纷，现正在民事诉讼过程中。庭审中，原告陈述协议约定的安置点在西安路东××××皋路南，后原告等人不同意，就被安置在被告批准的土地范围内。 2017年2月20日，淮安市国土资源局与淮安市清浦新城置业有限公司签订《国有建设用地使用权出让合同》。2017年3月13日，该公司缴清土地出让价款后，提出办理建设用地批准申请，向淮安市国土资源局递交了申请书、项目核准批复、规划许可证和红线图等材料。淮安市国土资源局审查后，报被告批准，并由被告向淮安市清浦新城置业有限公司颁发建设用地批准书，批准的范围为清江浦区启秀路东侧、南苑路南侧，批准的有效期为2017年3月至2020年12月。 上述事实，有原、被告陈述以及原告提供的[2017]淮市土出字第1号《建设用地批准书（存根）》、淮国土资公开告知[2017]0056号《政府信息公开告知书》及附件、淮国土资公开告知[2017]0057号《政府信息公开告知书》及附件，被告提供的淮国土（浦）挂2016第11号《国有建设用地使用权网上交易成交确认书》、淮安市清浦新城置业有限公司营业执照、《国有建设用地使用权出让合同》、勘测定界图、土地出让金缴纳凭证、申请书、《关于淮安市清浦新城置业有限公司吴圩安置小区项目核准的批复》、《建设用地规划许可证》、规划红线图、建设用地项目呈报说明书、供地方案、[2017]淮市土出字第1号《建设用地批准书（存根）》等证据在卷，经庭审质证，予以证实，本院予以确认。 本案争议焦点为：原告邓志和等26人与本案被诉行政行为有无利害关系，该行为对其合法权益是否产生实际影响。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条第（一）项规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。……”《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；……”本案中，首先，原告邓志和等26人并非该批准行为的相对人；其次，原告主张是该批准范围内的安置户，系该行为的利害关系人，但其并未提供这方面的证据，无法确定这一事实，对其这一主张，本院不予支持；第三，原告邓志和等26人系被拆迁户，其与淮安市工业园区清浦工业园建设房管局形成拆迁补偿的法律关系，双方在此之前也签订了补偿安置协议，其权利义务都已经通过该协议进行了明确，双方发生争议，原告完全可以通过起诉协议寻求权利救济，本案被诉的建设用地批准行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，其也无权向法院主张。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告邓志和等26人的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告邓志和等26人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  徐冬然 审 判 员  石亚东 人民陪审员  王一兵 二〇一七年十二月十八日 法官助理柏娟娟 书记员金琦 附：当事人身份信息 1、吴兆兵，男，汉族，1968年12月8日出生，居民身份证号码320811196812084532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组16号。 2、吴兆来，男，汉族，1971年2月13日出生，居民身份证号码320811197102134616，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组61号。 3、谷顺明，男，汉族，1955年12月26日出生，居民身份证号码320811195512264537，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组4号。 4、邓志明，男，汉族，1959年4月7日出生，居民身份证号码32081119590407453X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组32号。 5、吴兆刚，男，汉族，1971年12月15日出生，居民身份证号码320811197112154530，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组60号。 6、谷凤伟，男，汉族，1956年1月14日出生，居民身份证号码320811195601144510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组49号。 7、谷顺荣，男，汉族，1972年9月26日出生，居民身份证号码320811197209264533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 8、吴新来，男，汉族，1965年7月25日出生，居民身份证号码320811196507254515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组62号。 9、吴斌，男，汉族，1967年9月14日出生，居民身份证号码320811196709144533，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组14号。 10、吴兆洋，男，汉族，1967年11月16日出生，居民身份证号码320811196711164517，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组12号。 11、陈金林，男，汉族，1957年10月6日出生，居民身份证号码32081119571006451X，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组6号。 12、谷顺平，男，汉族，1967年12月26日出生，居民身份证号码320811196712264536，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组35号。 13、吴新道，男，汉族，1967年12月10日出生，居民身份证号码320811196712104532，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组22号。 14、谷春，男，汉族，1979年9月13日出生，居民身份证号码320811197909134510，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组36号。 15、吴安扬，男，汉族，1968年7月21日出生，居民身份证号码320811196807214515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组20号。 16、孙开玉，男，汉族，1959年9月15日出生，居民身份证号码320811195909154512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组24号。 17、吴兆顺，男，汉族，1983年10月20日出生，居民身份证号码320811198310204513，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组13号。 18、吴兆兵，男，汉族，1970年11月23日出生，居民身份证号码320811197011234515，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组56号。 19、谷中光，男，汉族，1973年11月2日出生，居民身份证号码320811197311024552，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组27号。 20、吴军，男，汉族，1968年7月15日出生，居民身份证号码320811196807154559，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组21号。 21、吴兆龙，男，汉族，1965年7月9日出生，居民身份证号码320811196507094611，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组23号。 22、陈廷有，男，汉族，1963年6月6日出生，居民身份证号码320811196306064512，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组48号。 23、谷中有，男，汉族，1971年1月4日出生，居民身份证号码320811197101044539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组41号。 24、吴兆军，男，汉族，1966年6月27日出生，居民身份证号码320811196606274511，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组18号。 25、邓志玉，男，汉族，1970年2月7日出生，居民身份证号码32081119700207453X，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组398号。 26、邓志和，男，汉族，1963年12月11日出生，居民身份证号码320811196312114539，农民，住淮安市清浦区黄码乡吴圩村六组25号。