山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁17行初230号原告刘克坚等57人(原告名单及身份情况附后)。诉讼代表人刘克坚，男，汉族，1948年7月15日出生，住菏泽市牡丹区。诉讼代表人付志平，男，汉族，1944年2月25日出生，住菏泽市牡丹区。诉讼代表人李红梅，女，汉族，1954年12月26日出生，住址菏泽市牡丹区。诉讼代表人李海生，男，汉族，1984年5月9日出生，住址武汉市南昌区。委托代理人赵开勇，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托代理人黄张存，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。被告菏泽市牡丹区人民政府。法定代表人张泽中，区长。委托代理人杨传斌，菏泽市牡丹区人民政府法制局工作人员。委托代理人李忠顺，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局工作人员。原告刘克坚等57人因不服被告菏泽市牡丹区人民政府作出的《菏泽市牡丹区人民政府2014-2号地块房屋征收决定》，于2017年7月27日向本院提起诉讼。本院依法受理后，向被告菏泽市牡丹区人民政府送达了应诉通知书、举证通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人刘克坚、付志平、李红梅以及委托代理人赵开勇、黄张存，被告菏泽市牡丹区人民政府的委托代理人杨传斌、李忠顺到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘克坚等57人诉称：一、被告将原告居住的小区强行纳入棚户区征收改造范围，没有事实依据和法律依据。2017年4月6日，被告作出被诉房屋征收决定，确定征收目的为棚户区改造；征收范围为大堤以东、东方红大街以南、牡丹区教师迸修学校和千禧园项目以西，曹州路以北（以规划部门划定的征收红线为准）。“棚户区”一般指城市中结构简陋、抗灾性差、居住拥挤、居住环境差的简易房屋和棚厦房屋集中区，而原告所居住的小区位于牡丹区，房屋排列整齐，结构合理，坚固安全，楼房外墙为三七墙，使用仅十七年左右，地理位置优越，紧靠菏泽市第二实验小学，生活便利，不属于“棚户区”。此外，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条的规定，政府强行征收的前提是为了公共利益的需要，而被告征收原告的小区的真实目的是用于商业地产开发，不是为了公共利益的需要。因此，被告强行将原告所居住的小区纳入征收范围没有事实依据和法律依据。对此，原告请求政府不再对本小区进行征收，保留原告在本小区的居住权。二、被告作出的被诉房屋征收决定程序违法。被告在作出《征收补偿方案》后并末征求公众意见，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条的规定，“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”由于被告未对征收补偿方案征求公众意见，其作出的涉案房屋征收决定行为明显违反法定程序，依法应予以撤销。三、房地产价格评估机构应当由被征收人协商选定，在整个房屋征收过程中没有实际实施由原告协商选择房地产评估机构的程序，评估机构的选定不符合法律规定。另外，评估机构出具的《房屋征收估价报告》中的评估价格明显低于房屋征收决定公告之日被征收房屋类似房地产的市场价格，严重损害了原告的合法权益。原告所居住的小区有独门、独户、独院的平房和楼房，楼房和平房分别排列整齐，《房屋征收估价报告》中对被征收的房屋按照普通住宅进行评估作价，严重低于被征收房屋类似房地产的市场价格，不能保证原告原有的生活水平，也不能满足原告正常的生活需求，严重损害了原告的合法权益。综上，被告作出的房屋征收决定程序违法，缺乏事实根据和法律依据，严重损害原告的合法权益。为此，原告依法提起诉讼，请求撤销被告作出的《菏泽市牡丹区人民政府2014-2号地块房屋征收决定》。被告菏泽市牡丹区人民政府辩称，2014年8月16日，征收建设指挥部就《关于牡丹区2014-2号地块房屋征收补偿方案》向征收范围内居民发放了征求意见稿等有关材料，向公众征求意见。2017年4月5日，被告组织相关部门对牡丹区2014-2号地块房屋征收补偿工作进行社会稳定风险评估，并形成了《关于牡丹区2014-2号地块房屋征收社会稳定风险评诂报告》。2017年4月6日，被告作出被诉的房屋征收决定，并及时进行了公告。征收范围为大堤以东，东方红大街以南，牡丹区教师进修学校和千禧园项目以西，曹州路以北（以规划部门规划的征收红线为准）。该区域属于危房集中、基础设施落后的旧城区，建设布局较乱，公共设施不齐全，不能适应城市经济和社会发展的需要。为落实城市规划、实施环堤公园改造，对该片区实施房屋征收，符合牡丹区国民经济和社会发展年度计划。在作出征收决定前，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局按照《菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法》第十一条的规定，就该建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，向发改、国土、规划等部门发出了征询函。发改、国土、规划等部门分别及时出具了符合有关规划的书面意见。同日，在征收范围内张贴和发放了《菏泽市牡丹区人民政府关于2014-2号地块房屋征收通告》和《牡丹区2014-2号地块房屋征收补偿方案》。该项目房屋征收补偿资金足额存入征收部门指定的监管账户，做到了专户存储，专款专用。2017年4月8日，经西城办事处、育才社区居委会组织被征收人协商同意，由菏泽市剑宸房地产评估有限公司作为牡丹区2014-2号地块房屋征收项目的房地产价格评估机构。综上，被告作出《牡丹区2014-2号地块房屋征收决定书》的行政行为适用法律正确、程序合法、内容适当，请求法院依法判决。被告在举证期限内提交了以下证据：1.关于牡丹区2014-2号地块房屋补偿方案（征求意见稿）的说明；2.关于牡丹区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告；3.菏泽市规划局关于菏泽市牡丹区住房和城乡建设局《征询函》的复函；4.菏泽市牡丹区发展和改革局关于牡丹区政府征收2014-2号地块建设项目的复函；5.菏泽市国土资源局牡丹区分局（菏国土资牡分函〔2017〕14号）复函；6.菏泽市牡丹区人民政府关于牡丹区2014-2号地块房屋征收社会稳定风险的评估报告；7.资金到位证明；8.菏泽市牡丹区人民政府关于牡丹区2014-2号地块房屋征收通告（〔2017〕7号）；9.牡丹区2014-2地块房屋征收补偿方案；10.菏泽市牡丹区人民政府牡丹区2014-2号地块房屋征收决定书；11.关于牡丹区2014-2号地块房屋征收范围内暂停办理有关手续的通知；12.菏泽市住房和城乡建设局关于对有资格承担全市房屋征收估价业务房地产估价机构名录的公示（菏房估公示字〔2017〕1号）；13.关于选定牡丹区2014-2号地块房屋征收评估机构通告（牡房征告〔2017〕7号）；14.确定评估机构意见书；15.关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知；16.公告、方案等张贴图片。以上证据证明被告作出的被诉房屋征收决定的行政行为适用法律正确，程序合法，内容适当。经庭审质证，原告对被告所举证据的质证意见是：1.证据1补偿方案征求意见稿中载明的征收目的是“旧城区改建”，证据8和9房屋征收通告及征收补偿方案中载明的征收目的为“棚户区改造”，同一个征收行为前后出现了两个不同的征收目的，前后矛盾，且被告没有对此做出任何解释并提供证据证明其合理性。被告也没有按照法律规定将征求意见情况和根据公众意见修改的情况予以公布，说明了征收程序存在严重违法情形。2.证据2不能证明涉案征收项目已经纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划，从时间上看牡丹区发改局局长作报告的时间是2017年1月16日，而涉案征收行为在2014年8月16日就已经启动并开始征求意见，程序明显违法。3.证据3菏泽市规划局的复函，该复函中非常明确地表述“该地块规划用地性质为居住用地、停车场用地、公园用地”，说明该项目主要是进行商业地产开发，不是旧城区改建，也不是棚户区改造，更不是为了公众利益的需要，不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定。4.证据4-5，菏泽市牡丹区发展和改革局、菏泽市国土资源局牡丹区分局作为被告的下属单位，其出具的复函不能证明被告的行政行为的合法性。5.证据6风险评估报告，该报告的第三条第1款（1）项中提到“该项目属于公共利益征收范围，其合法性可能会被质疑”，并在第六条中将项目合法性、合理性遭质疑的风险列为1类风险，说明被告在进行房屋征收前已经意识到了征收目的并不是为了公共利益的需要，其征收行为依法应予撤销。6.证据7资金到位证明系被告下属单位菏泽市牡丹区住房和城乡建设局出具的，该证明内容仅有一句话“牡丹区2014-2号地块征收补偿资金足额到位”，不能作为有效证据使用，无法证明征收补偿费用足额到位、专户专储、专款专用。7.证据8和9载明的征收目的为“棚户区改造”，与证据一中列明的征收目的“旧城区改建”前后矛盾，质证意见基本同证据1。8.对于证据10房屋征收决定书，因该征收决定存在明显的实体违法和程序违法，而且补偿标准过低，严重侵害了包括原告在内的被征收人的合法权益，依法应予撤销。9.对于证据11暂停办理有关手续的通知不予认可，因涉案房屋征收行为严重违法，该暂停办理有关手续的通知也不合法，而且严重侵害了原告依法处分涉案房屋的权利。10.原告未见过证据12房地产估价机构名录的公示，被告未进行过公示。11.证据13关于选定评估机构的通告存在明显的程序违法，该通告的落款时间为2017年4月6日，候选名单为5家，而证据12房地产估价机构名录的公示落款时间为2017年4月7日，公示了36家，程序颠倒，明显违法。12.对证据14确定评估机构意见书不予认可，西城街道办事处、育才社区居委会并未组织过被征收人协商选择评估机构，而且仅有短短的两天时间不可能组织所有的被征收人进行协商，足以说明没有进行过协商，系由被告下属单位直接指定了评估机构，程序严重违法。13.证据15不能证明涉案项目就是通知中所列项目。14.证据16的内容比较模糊，无法看清相关内容，不能证明被告涉案征收程序的合法性。原告向本院提交的证据是一份房屋征收估价报告书（刘勇、闫冰心），证明房屋征收部门委托评估机构菏泽市剑宸房地产评估有限公司对被征收房屋的估价作业的期限为2017年4月7日至2017年4月10日，但被告提供的证据14显示确定评估机构的时间为2017年4月8日，说明评估机构的选择是事先确定的，没有经过被征收人协商确定的程序，程序违法。经庭审质证，被告对原告所举证据质证认为，根据菏泽市国有土地上房屋征收与补偿办法的规定，房屋征收部门或者房屋征收实施单位可以委托具备相应资质的单位进行预评估。根据庭审中当事人对证据的质证情况，经审查，本院对上述证据认证如下：关于被告所举证据，证据1、8、9，原告对其真实性没有提出异议，认为其载明的征收目的前后矛盾，被告庭审中作出合理解释，涉案地块已经纳入2017年棚户区改造计划，且旧城区改建和棚户区改造均属于公共利益的范畴，不影响其证明效力，认定为有效证据。证据2系关于牡丹区2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年计划草案的报告，能作为证明经相应人民代表大会通过后纳入了2017年菏泽市牡丹区国民经济和社会发展年度计划的证据，认定为有效证据。证据3-5系公文文书，认定为有效证据。证据6系被告作出的社会稳定风险评估报告，认定为有效证据。证据7系菏泽市牡丹区住房和城乡建设局出具的资金到位证明，仅有一句“牡丹区2014-2号地块征收补偿资金足额到位”，没有银行账户、金额的相关证明，不能证明被告作出被诉房屋征收决定前补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用。证据10系被诉的房屋征收决定书，为本案审查的标的，不作为本案证据审查。证据11系被告确定征收范围后向各有权机关发出的暂停办理有关手续的通知，认定为有效证据。证据12-14系确定评估机构方面的证据材料，为房屋补偿是否合法的证据，不能作为证明被诉房屋征收决定合法与否的证据，不予认定为本案的有效证据。证据15是鲁建住字〔2016〕10号关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知，认定为有效证据，能够证明涉案项目纳入了2017年棚户区改造范围。证据16为公告、方案等张贴的照片，认定为有效证据。关于原告所提交一份房屋征收估价报告书，其证明确定评估机构的程序违法，属于补偿行为是否合法的证据，本案审查的是被诉房屋征收决定合法与否，不予认定为本案有效证据。经审理查明：2014年8月16日，牡丹区2014-2号地块征收建设指挥部作出了《牡丹区2014-2号地块房屋征收补偿方案（征收意见稿）》及其说明，并向公众征求意见。就涉案项目建设活动是否符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，菏泽市牡丹区住房和城乡建设局向发改、国土、规划等部门发出了征询函。2014年3月20日，菏泽市牡丹区发展和改革局复函称，牡丹区政府征收2014-2号地块建设项目符合牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划。同月24日，菏泽市规划局复函称，该建设项目用地性质符合城乡规划。同月27日，菏泽市国土资源局牡丹区分局复函称，该地块符合《牡丹区土地利用总体规划(2006-2020)》。同时，该项目列入了菏泽市牡丹区2017年国民经济和社会发展年度计划。2016年，山东省住房和城乡建设厅、山东省发展和改革委员会、山东省财政厅、山东省国土资源厅共同作出鲁建住字［2016］10号《关于公布2017年棚户区改造任务分解落实项目的通知》，公布了2017年棚户区改造任务分解落实项目表，其中，涉案地块列入2017年开工计划。2017年4月5日，被告菏泽市牡丹区人民政府对2014-2号地块房屋征收工作进行了社会稳定风险评估，并作出《关于牡丹区2014-2号地块房屋征收社会稳定风险的评估报告》，其综合评价结论是，该项目社会稳定风险程度低，但有发生个体矛盾冲突的可能。2017年4月6日，被告菏泽市牡丹区人民政府作出《菏泽市牡丹区人民政府2014-2号地块房屋征收决定书》，并于同日作出该地块征收的通告。征收决定的主要内容是：一、征收范围：大堤以东、东方红大街以南、牡丹区教师进修学校和千禧园项目以西、曹州路以北（以规划部门划定的征收红线为准）；二、房屋征收部门：菏泽市牡丹区住房和城乡建设局；三、房屋征收实施单位：菏泽市牡丹区城市开发征收服务中心；四、签订征收补偿协议期限：2017年4月13日至2017年4月19日。该房屋征收决定作出后，被告菏泽市牡丹区人民政府即进行了张贴公告，并载明了行政复议和行政诉讼权利事项，且附有征收补偿方案。2017年4月6日，房屋征收部门菏泽市牡丹区住房和城乡建设局向不动产登记、住建、规划和国土等相关部门送达了《关于牡丹区2016-4号地块房屋征收范围内暂停办理有关手续的通知》。另查明：原告在涉案征收范围内拥有合法房产，被诉房屋征收决定征收范围内共涉及被征收户746户，至本案开庭审理时剩余70户没有签订征收补偿协议，其余都已签订协议且房屋已被拆除。本院认为，原告在被诉房屋征收决定的征收范围内拥有合法房产，具有提起本案行政诉讼的主体资格。本案被诉房屋征收决定的征收范围属于基础设施落后的旧城区，对该范围进行旧城区改建，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(五)项的规定，同时，该房屋征收范围内被征收户被列入山东省2017年棚户区改造任务分解落实项目，也属于由政府组织实施的棚户区改造项目，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第(四)项的规定。因此，涉案项目征收符合公共利益的需要，被告菏泽市牡丹区人民政府作为县级人民政府有权作出房屋征收决定。尽管原告的房屋建设年代较晚，涉案项目作为一个整体，宜统一规划、统一实施。另外，涉案项目建设符合菏泽市牡丹区国民经济和社会发展第十三个五年规划、菏泽市牡丹区土地利用总体规划(2006-2020)和城乡规划，且纳入了菏泽市牡丹区2017年国民经济和社会发展年度计划，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款规定：“作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。”被告为证明补偿费用足额到位，仅提供了征收部门出具的证明，且没有银行账户、金额的相关证明，不能有效证明被告作出被诉房屋征收决定前补偿费用做到了足额到位、专户存储、专款专用。但鉴于该征收项目属棚户区改造项目，属于公共利益的需要，且所涉共746户被征收户，绝大多数都已签订补偿协议并拆迁完毕，撤销被诉房屋征收决定会给社会公共利益造成重大损害，依法应予判决确认该房屋征收决定违法，但不予撤销。被告在涉案项目征收补偿过程中，要保证原告作为被征收人自由选择回迁安置或货币补偿安置的权利。至于原告提出的确定房屋价格评估机构程序违法、补偿标准低的问题，不属于本案审查范围，可另寻途径救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第(一)之规定，判决如下：确认被告菏泽市牡丹区人民政府作出的《菏泽市牡丹区人民政府2014-2号地块房屋征收决定》违法。案件受理费50元，由被告菏泽市牡丹区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  姚长河审 判 员  李胜力人民陪审员  梁书贵二〇一七年十二月二十九日书 记 员  郭 通附：57名原告名单及身份情况原告刘克坚，男，汉族，1948年7月15日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194807150413。原告付志平，男，汉族，1944年2月25日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194402250416。原告李红梅，女，汉族，1954年12月26日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901195412260428。原告李海生，男，汉族，1984年5月9日出生，住武汉市南昌区东一路38号，公民身份号码372901198405094330。原告李伟，男，汉族，1953年1月13日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码3729011953011304lX。原告刘家起，男，汉族，1943年9月30日出生，住菏泽市牡丹区八一路37号，公民身份号码37290119430930001X。原告陈继孝，男，汉族，1934年4月15日出生,住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193404150414。原告黄明霞，女，汉族，1963年10月10日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196310100444。原告龚新荣，女，汉族，1948年5月1日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194805010425。原告周长良，男，汉族，1947年7月27日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194707270418。原告韩允江，男，汉族，1965年9月19日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196509190416。原告张新举，男，汉族，1941年10月13日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194110130412。原告耿建基，男，汉族，1936年10月19日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193610190417。原告游长生，男，汉族，1966年4月16日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196604160418。原告江雪兰，女，汉族，1977年12月24日出生，住梁山县马营乡杨屯村17号，公民身份号码372927197712245222。原告张明江，男，汉族，1973年11月8日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901197311080435。原告李守琢，男，汉族，1935年10月15日出生，住菏泽市牡外区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193510150418。原告徐广卿，男，汉族，1948年9月4日出生，住菏泽市牡丹冈东方红大街西段7号，公民身份号码372901194809040410。原告刘冠军，男，汉族，1955年3月5日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901195503050434。原告张玉生，男，汉族，1946年12月17日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194612170414。原告刘照亮，男，汉族，1936年11月3日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193611030415。原告张厚臣，男，汉族，1954年10月3日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901195410030418。原告杨汝欣，男，汉族，1956年8月11日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码37290119560811043X。原告刘玉，女，汉族，1971年5月10日出生，住菏泽市牡丹区中华路2626号，公民身份号码372901197105100423。原告刘继岩，男，汉族，1932年12月25日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码37290119321225047X。原告刘相如，男，汉族，1937年9月15日出生，住菏泽市牡丹区西安路27号，公民身份号码372901193709150431。原告李洪建，男，汉族，1955年5月5日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901195505050411。原告张兆京，男，汉族，1938年10月5日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193810050419。原告岳喜芳，男，汉族，1955年7月8日出生，住菏泽市牡丹区人民路88号，公民身份号码372901195507081617。原告彭爱云，女，汉族，1947年2月28日出生，住菏泽市牡丹区吴店镇吴店行政村前葛庄238号，公民身份号码372901194702285928。原告张**，男，汉族，1965年7月8日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196507080416。原告于桃云，女，汉族，1968年2月1日出生，住菏泽市牡丹区万福办事处潘刘行政村刘允村050号，公民身份号码372901196802016425。原告李佳，女，汉族，1969年3月13日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196903130446。原告丁万玺，男，汉族，1968年9月8日出生，住菏泽市巨野县大义镇丁海行政村丁海村209号，公民身份号码372926196809084516。原告李爱联，女，汉族，1987年4月23日出生，住菏泽市东明县陆圈镇梅庄行政村油坊李1号，公民身份号码372930198704235967。原告姚长滨，男，汉族，1964年10月10日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196410100433。原告韩光先，男，汉族，1935年9月1日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193509010418。原告韩允太，男，汉族，1968年2月9日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196802090457。原告张兆为，男，汉族，1950年2月28日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901195002280418。原告葛中东，男，汉族，1964年11月25日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196411250417。原告赵衍昌，男，汉族，1936年1月19日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193601190415。原告李玉景，男，汉族，1960年7月12日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196007120418。原告姜世荣，男，汉族，1931年11月1日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193111010418。原告韩春梅，女，汉族，1970年4月22日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901197004220426。原告汲国强，男，汉族，1986年9月24日出生，住菏泽市牡丹区高庄镇曹楼行政村汲菜园村028号，公民身份号码372901198609245014。原告陆孟情，男，1935年12月12日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193512120415。原告王随莲，女，汉族，1966年9月15日出生，住菏泽市牡丹区黄河路3300号，公民身份号码37290119660915042X。原告梁尹，女，汉族，1991年6月23日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901199106230421。原告闫冰心，女，汉族，1971年5月7曰出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901197105071407。原告孙玉梅，女，汉族，1933年12月2日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901193312020428。原告张孝华，女，汉族，1948年7月5日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194807050420。原告黄芳，女，汉族，1972年3月14日出生，住菏泽市牡丹区中和路中秋巷301号，公民身份号码372901197203140429。原告黄静，女，汉族，1968年4月1日出生，住菏泽市牡丹区康庄路101号，公民身份号码37290119680401030X。原告管玉慧，女，汉族，1942年1月18日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901194201180423。原告李晓雯，女，满族，1965年4月16日出生，住菏泽市牡丹区牡丹路45号，公民身份号码372901196504161042。原告李栋，男，汉族，1966年5月28日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196605280411。原告李佳，女，汉族，1969年3月13日出生，住菏泽市牡丹区东方红大街西段7号，公民身份号码372901196903130446。