河北省武安市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）冀0481民初3172号 原告：秦江源，男，1964年6月4日，汉族，武安市人，现住武安市。 委托诉讼代理人（秦江源的妻子）：王想琴，现住武安市武安镇泰山街泰山泰乡巷4号。 委托诉讼代理人：黄考增，河北精剑律师事务所律师。 被告：邯郸市口腔医院，住所地邯郸市邯山区光明街大街197号。 法定代表人：胡增祥，该院院长。 委托诉讼代理人：宋梅红、尹科，河北中原律师事务所律师。 原告秦江源与被告邯郸市口腔医院合同纠纷一案，本院于2017年11月3日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告秦江源及委托诉讼代理人王想琴、黄考增，被告邯郸市口腔医院委托诉讼代理人宋梅红、尹科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告秦江源向本院提出诉讼请求：1、要求被告支付违约金50万元；2、判令被告支付扣押我方的医保款133047元及利息5000元；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2012年原告与被告达成了合作意向，由原告在武安市区，购置医疗设备、各种设施、办公生活用品。由被告负责办理邯郸市口腔医院武安门诊部的医疗机构执业许可证等相关手续，并负责门诊部的业务指导工作。上述意向（口头）达成后，原告先后向门诊部投资100余万元，2013年6月28日双方签订了正式的《合作协议书》，协议签订后，原告全面履行了协议约定的各项义务。被告方却多次违约，协议约定甲方（即被告）负责门诊部的业务指导工作，在不影响邯郸市口腔医院正常工作的情况下，可以安排1－2名具备副主任医师资格或高资质的医师指导门诊业务工作。甲方在合作期间，没有很好的履行此项义务，更为严重的是，被告未经我方同意，擅自撤销了邯郸市口腔医院武安门诊部，并向武安市卫生局申请注销了医疗机构执业许可证，给原告造成了极大的经济损失。根据协议约定，被告应当向原告支付违约金50万元，另外返还扣押原告方的医保款133047元，并按银行同期贷款利率支付利息。 被告邯郸市口腔医院辩称，被告不存在违约行为，合作期间被告方有两名医师在武安门诊部注册，至今医师郭刚还在门诊部服务。2010年发生的魏则西事件后，从卫生部开始彻查科室对外承包租赁行为，并要求坚决取缔。被告的武安门诊部属于该种承包方式，属于取缔范围。医院将相关文件通知原告后，原告也迫于大形势压力，同意注销该门诊部。该门诊注销系双方同意注销，不是被告单方注销。至2017年4月注销，原告方欠交管理费132860元。对于原告主张的我方扣押医保款项的行为不认可，我方尚有原告的医保款项与原告主张的数额一致，应和管理费抵扣，剩余部分可以返还。在原告经营武安门诊部期间出现过医疗事故，赔偿对方35000元结案，说明门诊部存在经营不安全的情况，也应该予以停止经营。 诉讼中，原告秦江源为支持自己的主张，出示了下列证据材料： 1、房产租赁合同（复印件），购买设备、办公用品的部分协议、票据共8份材料，证明原告为了与被告合作投入过大量的资金； 2、邯郸市天瑞会计师事务所于2012年9月13日出具的报告书一份，证明原、被告合作意向早在2012年9月之前已经订立，申请设立邯郸市口腔医院武安门诊部前期投入资金已达到105万元； 3、合作协议书一份，证明原、被告于2013年6月28日签订合作协议的事实；协议有效期8年，自2013年7月1日至2021年6月31日止；门诊部的所有医疗设备、各种设施、办公生活用品系原告方投资购置；如一方提前终止协议需向对方支付违约金50万元； 4、2015年9月16日邯郸市卫生和计划生育委员会出具的效验材料（复印件）一份，被告于2017年3月20日申请注销登记注册书一份，被告向武安市卫生局出具的撤销函一份，证明邯郸市口腔医院检校合格，不存在设备老化、资金不足、医疗设备不全面的情况，被告方在未经原告方同意的情况下，单方终止协议的客观事实，应当承担终止合同的责任。 经庭审质证，对原告秦江源出示的1号证据材料，被告邯郸市口腔医院对复印件不予质证，其他材料真实性无异议，关联性有异议，认为和被告方没有关系，应该由原告方投入相关费用。本院审查后认为，对该组证据材料的真实性予以确认。对原告秦江源出示的2号证据材料，被告邯郸市口腔医院有异议，认为出具时间不在双方的合作期间，与本案无关。本院结合双方对真实性无异议的邯郸市卫生和计划生育委员会校验记录中注册资金105万元，与2号证据材料验资报告验证的注册资金金额一致，对该组证据材料的真实性，予以确认。对原告秦江源出示的3号证据材料，被告邯郸市口腔医院对真实性无异议，证明目的有异议，认为证明不了被告的违约行为，被告不应承担违约责任。本院对该证据材料的真实性予以确认。对原告秦江源出示的4号证据材料，被告邯郸市口腔医院对真实性无异议，证明指向单方违约有异议。本院对该证据材料的真实性予以确认。 被告邯郸市口腔医院为证明自己的辩解意见，出示了下列证据材料： 1、合作协议书一份，合同一、三、五、六条，证明是科室承包性质，属于医疗机构取缔范围；管理费每年55000元，每季度交一次； 2、张力和姚丽娜医师执业资格证，证明被告派出医生在武安门诊部执业，履行了合作协议书；郭刚医师执业资格证，每周定期来，还在原告处服务； 3、政府政策性文件（可以通过官网打印），证明省市文件要求规范医疗机构执业行为，纠正和查处违法违规行为，武安门诊部属于取缔范围，必须停止，已通知了原告，原告也同意注销； 4、协议书一份，证明2013年12月3日发生医疗纠纷，证明原告在经营管理中造成患者身体健康损害，承包经营应该取缔。 对被告邯郸市口腔医院出示的1号证据材料，原告秦江源对其真实性无异议，证明指向有异议，认为是合作协议，不是承包性质。本院对该组证据材料的真实性予以确认。对被告邯郸市口腔医院出示的2号证据材料，原告秦江源对其真实性无异议，证明指向有异议，认为是合作协议，不是承包性质。对该组证据材料的真实性予以确认。对被告邯郸市口腔医院出示的3号证据材料，原告秦江源认为真实性无法确认，本院审查后认为，被告提供的该组证据材料与本案无直接关联性，本院不予采信。对被告邯郸市口腔医院出示的4号证据材料，原告秦江源对真实性不持异议，对该组证据材料的真实性，本院予以确认。 本院经审理，根据原被告陈述、举证、质证及诉辩意见，对本案事实确认如下：2012年7月开始，原告秦江源在武安市区，购置医疗设备、办公生活用品筹建邯郸市口腔医院武安门诊部。邯郸天瑞会计师事务所出具验资报告显示，申请建立邯郸市口腔医院武安门诊部的注册资金为人民币105万元，截至2012年9月13日，已收到邯郸市口腔医院投入的固定资金合计人民币95万元，流动资金10万元，出资方式为实物出资和货币出资。2012年11月1日邯郸市口腔医院武安门诊部通过邯郸市卫生和计划生育委员会校验。2013年6月28日，原告（乙方）秦江源与被告（甲方）邯郸市口腔医院签订《合作协议书》。协议约定：按照甲方为门诊部独立法人，乙方出资的合作形式在武安市开设邯郸市口腔医院武安门诊部。地址位于武安市，建筑面积300平方米（租赁）。门诊部的医疗设备、各种设施、办公生活用品系乙方投资购置，该部分资产产权归乙方所有，合作期间由门诊部无偿使用。门诊部运营管理等权力由乙方负责。门诊部盈亏乙方自行负担。乙方每年向甲方缴纳管理费用55000元，每季度交一次。每季末的30日之前完成。甲方负责门诊部的业务指导。在不影响邯郸市口腔医院正常工作的情况下，可以安排1－2名具备副主任医师资格或高资质的医师指导门诊业务工作。每年度医疗机构执业许可证的年度校验和审核工作由甲方负责。协议有效期为八年，自2013年7月1日起至2021年6月31日止。协议自双方签字盖章之日起生效。任何一方如有违约，须承担相应的违约责任，任何一方提前终止协议，需向对方支付违约金50万元。合同履行过程中，被告邯郸市口腔医院指派张力和姚丽娜两位医师，到武安门诊部注册执业。协议履行过程中，原告秦江源实际缴纳管理费一年半时间，至2014年底。双方认可管理费缴纳方式为通过医保卡应返还原告的医疗费扣减。被告邯郸市口腔医院认可武安门诊部结余医保卡款金额为133047元。邯郸市口腔医院于2017年3月20日申请注销武安门诊部，注销登记理由是由于设备老化，资金不足，医疗设备不全面。并于2017年2月24日向武安市卫生局发函，撤销邯郸市口腔医院武安门诊部。 本院认为，原告秦江源与被告邯郸市口腔医院签订的《合作协议》，系双方真实意思表示，不违反国家法律法规的禁止性规定，合法有效，应受法律保护，双方应按约履行。合同履行过程中，原告秦江源按约履行了前期房屋租赁，医疗设备、办公生活用品购置义务，被告邯郸市口腔医院于2017年3月单方申请注销武安门诊部，终止合作协议，构成违约。原告秦江源主张由被告支付违约金50万元，违约金的数额应与违约造成的损失数额相一致，本案中原告没有提交因被告单方终止合同给其造成损失的相关证据材料，本院结合原告共计投入合作资金105万元，双方合同的履行情况及预期利益因素，确认违约金金额为315000元。对原告秦江源主张被告扣留的医保款133047元及利息5000元，双方认可协议约定的管理费缴纳至2014年底，且缴费方式为通过医保卡应返的医疗费扣减。被告邯郸市口腔医院终止合同时间为2017年3月，原告秦江源应缴纳2015年至终止合同时间段的管理费为123750元，扣减后被告邯郸市口腔医院尚欠原告秦江源医保款9297元，应当予以返还。对原告秦江源主张的利息5000元，因双方在合同终止后未确认最终的结算金额，且原告未提交应支持其利息损失的相关证据，故本院不予支持。被告邯郸市口腔医院虽辩称原告与被告的合作系承包租赁行为，实为科室承包，属于卫生部彻查取缔范围。原告同意注销该门诊部，不是被告单方注销，未提交合法有效的相关证据支持，本院不予采信。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条、第一百零七条、第一百二十条、第一百一十四条、《关于适用﹤中华人民共和国合同法﹥若干问题的解释（二）》第二十九条之规定，判决如下： 一、被告邯郸市口腔医院于判决生效后十日内给付原告秦江源医保费用9297元； 二、被告邯郸市口腔医院于判决生效后十日内支付原告秦江源终止合同违约金315000元； 三、驳回原告秦江源的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费10180元，本案适用简易程序审理，减半收取5090元，由被告邯郸市口腔医院承担3082元，原告秦江源承担2008元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审判员  董耿耿 二〇一七年十二月二十五日 书记员  宋学军 附相关法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十八条合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。 第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。 第一百一十四条当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。 约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。 当事人就迟延履行约定违约金的，违约方支付违约金后，还应当履行债务。 第一百二十条当事人双方都违反合同的，应当各自承担相应的责任。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》 第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同法第一百一十四条第二款规定的“过分高于造成的损失”。