四川省雅安市雨城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川1802行初157号 原告汉源县四季阳光实业有限公司，住所地汉源县富林镇滨湖路三段48号。 法定代表人邓凯，职务经理。 委托代理人杨克江，系公司员工。 委托代理人何其猛，四川致高律师事务所律师。 被告汉源县国土资源局，住所地汉源县富林镇江汉大道四段55号。 法定代表人胡德华，职务局长。 委托代理人申辉，系该局党组成员。 委托代理人周骁，四川同兴律师事务所律师。 被告雅安市国土资源局，住所地雅安市雨城区南坝东街2号。 负责人曾伟，职务局长。 委托代理人车忠虎，四川同兴律师事务所律师。 原告汉源县四季阳光实业有限公司不服被告汉源县国土资源局（以下简称县国土局）土地行政决定和被告雅安市国土资源局（以下简称市国土局）行政复议一案，本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告的法定代表人邓凯及委托代理人杨克江、何其猛，被告县国土局的委托代理人申辉、周骁，被告市国土局的副局长宋贤忠及该单位的委托代理人车忠虎等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县国土局于2017年5月24日作出汉国土资收决[2017]1号《收回国有土地使用权决定书》，决定收回原告经出让取得的位于汉源县××县城××Ａ地块宗地。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局经复议，于2017年10月25日作出雅国土资复[2017]03号《行政复议决定书》，维持了县国土局作出的上述行政行为。 原告诉称，原告依法取得的土地没有处于闲置状态，进行了“三通一平”等作业。其后停建也是不可抗力的意外因素造成。被告县国土局作出的行政行为事实不清、程序违法，请求法院判决：撤销被告县国土局作出的《收回国有土地使用权决定书》和被告市国土局作出的《行政复议决定书》 原告向本院提交了以下证据材料：1.原告营业执照及法定代表人身份证明；2.汉源县国土资源局收回国有土地使用权决定书；3.行政复议决定书；4.汉源县四季阳光酒店向汉源县城乡规划建设和住房保障局提交的审批表，证明原告向该部门申请的事实；5.建设用地批准书，证明原告已获得建设用地合法的事实；6.国有土地使用权证，证明原告合法取得该土地使用权的事实；7.四川省投资项目备案申请表，证明原告领取报批报建手续的事实；8.关于申报补办四季阳光汉源会所立项报告；9.投资合作协议书；10.扶贫基金会函，证明协调复工的事实；11.汉源县水岛山城休闲度假村开工报告，证明开工的事实；12.汉源县四季阳光实业有限公司申请开工报告；13.对汉源县国土资源局、政府的报告，证明原告四次向政府申请开工的事实；14.关于汉源县四季阳光实业有限公司未交土地闲置费的说明；15.有关汉源县四季阳光实业有限公司报建手续的说明，证明原告多次向相关部门申请开工的事实；16.工程承包合同书，证明原告已经发包开工的事实；17.土地租赁合同；18.（2016）川1823民初562号判决书，证明原告已经动工建设的事实；19.四季阳光酒店现场照片复印件；20.证人证言。 被告县国土局及被告市国土局辩称，原告取得的土地处于闲置状态，按照《闲置土地处置办法》第十四条的规定，该宗土地应予收回。二被告认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.汉源县国土资源局征缴土地闲置费决定书；2.雅安市国土资源局行政复议决定书；3.国有建设用地使用权出让合同、宗地图及土地移交清单；4.汉国土资函（2014）45号；5.律师函及送达回证，证明答辩人督促原告履行建设义务的情况；6.接受调查通知单及邮寄凭证、送达证据照；7.申请报告、汉源县国土资源局关于项目工程延期的回复、邮寄凭证、送达证据照，证明闲置土地收回情况；8.闲置土地调查通知书及邮寄凭证、送达证据照；9.邓凯询问笔录、身份证复印件、营业执照和组织机构代码证及所提供的资料；10.杨森林询问笔录、身份证复印件、委托书、委托人证明、身份证明、账单、施工合同协议书、补充协议、终止施工协议书及所提供资料等；11.陈锦龙询问笔录、驾驶证复印件、施工合同及账单；12.王建刚询问笔录及身份证复印件；13.李莉询问笔录及身份证复印件；14.李辉轩账单；15.现场勘验笔录、勘测时工地照片；16.邓相林受委托书、受委托人身份证复印件及询问笔录；17.李平询问笔录及驾驶证复印件；18.张必友询问笔录及身份证复印件；19.富林镇人民政府出具的情况说明；20.建设等部门提供的证明材料；21.汉源县国土资源局关于四季阳光实业有限公司闲置土地的调查报告；22.环湖路A地块2015至2017年建设对比照片；23.汉源县国土资源局闲置土地认定书及邮寄凭证、送达证据照、网上公开照片；24.汉国土资闲（告）【2017】1号、汉国土资闲听【2017】1号及邮寄凭证、送达证据照；25.四季阳光邮寄《报告》、汉源县国土资源局关于报告的回复及邮寄凭证、送达证据照；26.汉国土资【2017】77号；27.汉府函【2017】77号；28.汉国土资收决【2017】1号及邮寄凭证、送达证据照；29.相关法律条文。 被告市国土局向本院提交了证明复议程序合法的以下证据、依据：1.行政复议申请书及相关申请资料；2.施工现场照片；3.杨克江询问笔录；4.杨克江、邓相林询问笔录；5.雅安市国土资源局行政复议受理通知书及邮寄凭证；6.行政复议答复通知书及副本送达回证；7.汉源县国土资源局行政复议答复书；8.行政复议延期决定书；9.行政复议延期审理通知书及邮寄凭证；10.雅国土资复【2017】03号复议决定书及邮寄凭证。 经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料评判如下：一、对被告提交的《收回国有土地使用权决定书》，因不能证明其行政行为具有合法性，故不予采信；二、对当事人提交的其他证明材料，符合证据的基本特征，予以采信。 经审理查明，被告县国土局于2017年5月24日作出汉国土资收决[2017]1号《收回国有土地使用权决定书》，决定收回原告经出让取得的位于汉源县××县城××Ａ地块宗地。原告不服，向被告市国土局申请行政复议。被告市国土局经复议，于2017年10月25日作出雅国土资复[2017]03号《行政复议决定书》，维持了县国土局作出的上述行政行为。 另查明，被告县国土局于2017年5月24日作出的汉国土资收决[2017]1号《收回国有土地使用权决定书》未告知原告救济途径和期限。 本院认为，《闲置土地处置办法》第十六条规定：“《征缴土地闲置费决定书》和《收回国有建设用地使用权决定书》应当包括下列内容：……（五）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；……”。本案中，被告县国土局未告知原告救济途径和期限，违反了上述条文的规定，其行政行为具有违法性。尽管原告在此过程中展开了维权行为，但并不必然抵消被告县国土局此处违法的事实。依法行政是合法行政的基本原则，被告县国土局的行政行为违反了上述条文的规定，应当确认为违法。同理，被告市国土局作出的《行政复议决定书》亦应确认为违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下： 一、确认汉源县国土资源局作出的汉国土资收决[2017]1号《收回国有土地使用权决定书》违法。 二、确认被告雅安市国土资源局作出的雅国土资复[2017]03号《行政复议决定书》违法。 案件受理费50元，由二被告共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。 审 判 长  廖长平 人民陪审员  冯荣康 人民陪审员  肖延琼 二〇一七年十二月十一日 书 记 员  黄 洁 附：本判决适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。