抚顺市新抚区人民法院行 政 判 决 书（2020）辽0402行初73号原告汪顺亮，男，汉族，1956年4月24日出生，户籍地：抚顺市东洲区，现住抚顺市东洲区。委托代理人黄淑琴，女，汉族，1957年11月3日出生，住址同上，系原告汪顺亮妻子。被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室，住所地：抚顺市东洲区老虎台街道虎西一街**。法定代表人张大威，系该单位主任。委托代理人蔡骥翔，系该单位工作人员。委托代理人伞宝强，系辽宁民威律师事务所律师。原告汪顺亮诉被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室履行行政协议一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告汪顺亮及其委托代理人黄淑琴，被告委托代理人蔡骥翔、伞宝强到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，2011年9月13日原告与被告签订了房屋征收产权调换协议并搬迁。申请验收时，征收办工作人员说，有自建小房的必须放弃，否则不给验收，原告有自建房约60平方米，是原告父亲单位龙凤矿帮忙建造的，有合法的审批手续，所以原告不同意放弃，被告就不给验收房屋。被告张贴的房屋征收通知和与原告签订产权调换协议时，均未提必须放弃自建房屋才给房屋验收和安置，原告从签协议至今己近10年的时间，原告多次找到被告请求安置房屋，被告至今未按协议对原告回迁安置，故原告诉至法院，现请求法院1、判决被告履行2011年9月13日与原告签订的房屋征收产权调换协议；2、判决被告给付原告搬家费300元；3、判决被告给付原告过渡期临时安置补助费自2011年9月13日起至原告回迁安置之日止，每月按300元计算；4、诉讼费用由被告承担。原告向本院提交以下证据：1、房屋所有权证复印件，用以证明原告有证房屋面积为37.91平方米。2、房屋征收通知，用以证明原告房屋在征收范围内，通知中未记载应放弃无照房。3、房屋征收产权调换协议书，用以证明被告与原告对有证房屋签订了产权调换协议。4、龙凤街道热力三社区（东山）搬迁交款通知单，用以证明原告应缴纳的扩大面积款情况。被告辩称，被告可以履行与原告签订的产权调换协议，但原告必须放弃其对无照房屋的不合理要求，被告才可以完成验收，进而履行协议。经被告了解，原告系因不放弃无照房屋，要求无照房按有照房补偿问题导致其无法顺利完成回迁安置，其于上世纪六十年代自建的无照房屋不属于《抚顺市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十八条规定的任意一种情形，因此，从拆迁政策上无法给予其任何补偿。但原告一直强调不放弃对该无照房的补偿要求，导致对其整体拆迁补偿无法落实，责任不在被告。另外原告主张的过渡期临时安置补助费，是由于原告原因未能及时安置，故该诉求不应得到支持，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。被告未向本院提交证据。经庭审质证，本院对证据作出如下确认：对原告提交的第1-4号证据，经庭审质证，被告对证据的真实性无异议，本院对证据的真实性予以确认。经审理查明，原告原有房屋一处，位于抚顺市东洲区××号。2011年9月13日原告与抚顺市东洲区土地储备整理中心就上述房屋签订了房屋征收产权调换协议，该协议记载“一、房屋基本情况：房屋产权人姓名汪顺亮，住东洲区××号，房屋所有权证编号：300068843。三、被征收人产权调换方式及结算方法：1、原房屋建筑面积37.91平方米，应安置到45平方米，扩大面积款部分按600元/平方米收取。再要求扩大议价面积户型为55平方米。3、结算方法：（2）乙方购买议价面积10平方米，价格为900元/平方米，应交扩大面积款为9000元。上述款共计13254元，乙方自搬家验收后一个月内向甲方交齐。四、1、乙方过渡期临时安置补助费每月300元。此补助费自乙方搬迁验收之日起至甲方通知乙方进户止……。2、乙方搬迁补助费300元。”签订协议后原告即向被告上交了被拆迁房屋的所有权证并搬离房屋。在动迁区域内，原告另有未取得房屋所有权证的房屋一处，因原告拒绝放弃无证的自建房屋，故被告尚未依照协议对原告进行搬迁验收及回迁安置，原告亦因此未缴纳协议约定的扩大面积款。庭审中原告对应缴纳扩大面积款数额无异议，并同意按照协议约定缴纳扩大面积款。现原告以诉称理由向本院提起诉讼。庭审中，被告以辩称理由请求驳回原告的诉讼请求。另查明，原抚顺市东洲区土地储备整理中心的行政职能因机构改革已发生变化，现该中心职能工作已由被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室负责承接。本院认为，根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”《最高人民法院关于适用的解释》第二十五条规定“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施房屋征收与补偿工作过程中作出行政行为，被征收人不服提起诉讼的，以房屋征收部门为被告。”被告系抚顺市东洲区人民政府确定的房屋征收部门，受抚顺市东洲区人民政府委托，且具有独立的法人资格，主体适格。原、被告签订的房屋征收产权调换协议系在双方意思表示一致的情况下签订，且不存在违反法律法规强制性规定的情形，因此该协议合法有效，对双方当事人具有约束力，因此原、被告均应当按照协议的内容履行。关于原告请求被告按照房屋产权调换协议为原告安置房屋一节，经查，原告被征收房屋系在龙凤街道热力三社区征收范围内，原、被告签订房屋产权调换协议约定的回迁安置内容符合该区域的补偿安置方案，被告应依照协议约定在原告缴纳扩大面积款后对原告予以房屋安置，原告该项诉讼请求符合协议约定，本院依法予以支持。关于原告请求被告给付2011年9月13日起至回迁安置止每月300元的过渡期临时安置补偿费一节，被告不同意给付且辩称系因原告不放弃无证房屋才导致对原告有证房屋未予验收和安置，经查，根据该区域房屋征收补偿安置方案及原、被告签订的产权调换协议中，均无不放弃无证房屋就不予回迁安置的事项，且本案争议的产权调换协议是针对原告有证房屋签订的，被告作为行政机关在进行征收补偿工作时，应严格依法依规及按照约定履行职责，故未进行搬迁验收及回迁安置的责任不在原告，被告上述抗辩主张无事实和法律依据，本院依法不予支持，原告该项诉讼请求未违反房屋征收补偿相关法律规定，故本院依法予以支持。关于原告提出被告应给付搬迁补助费费300元的诉讼主张，符合协议约定，本院依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款的规定，判决如下：一、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内履行与原告汪顺亮于2011年9月13日签订的房屋征收产权调换协议对原告汪顺亮进行房屋回迁安置。二、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告汪顺亮支付过渡期临时安置补助费，自2011年9月13日开始至通知原告回迁安置止，按每月300元计算。三、被告抚顺市东洲区房屋征收与补偿管理办公室于本判决生效之日起六十日内向原告汪顺亮支付搬迁补助费300元。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于抚顺市中级人民法院。审 判 长  李小飞若干问题的解释》第十五条规定，拟XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX人民陪审员王振斌人民陪审员  杨和军二〇二〇年十一月二日代书 记员  李子健