甘肃省庆阳市中级人民法院   行政判决书   （2017）甘10行初42号   原告沈太云，汉族，景泰县村民。   原告沈祥云，汉族，景泰县村民。   原告沈安云，汉族，景泰县村民。   委托代理人沈秉淑(沈太云之子)，男，汉族，1980年1月15日出生，景泰县村民。   被告景泰县人民政府。住所地：景泰县一条山镇振兴路**。   法定代表人张文玲，县长。   委托代理人冯金泰，景泰县国土资源局干部。   委托代理人王奎，景泰县法制办干部。   第三人沈瑞云，汉族，景泰县村民。   原告沈太云、沈祥云、沈安云因不服景泰县人民政府不予受理土地行政决定一案，于2017年10月10日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭进行了审理。原告沈太云及其委托代理人沈秉淑、被告景泰县人民政府委托代理人冯金泰、王奎，第三人沈瑞云到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   原告沈太云等诉称，其在景泰县五佛乡老湾村有一处约100平方米的宅基地，1953年三原告取得景泰县人民政府颁发的的土地房产所有权证，并建造土木结构房屋一直使用到上世纪八十年代。因第三人收养原告沈太云之子，沈太云将该宅基地借给第三人使用，到2005年第三人未经原告同意，在宅基地上修建房屋，由此发生争议。2012年，三原告将第三人起诉到景泰县人民法院，景泰县人民法院以宅基地使用权发生争议，应由政府有关部门处理为由，裁定驳回起诉。2013、2014年原告多次信访到五佛乡人民政府、景泰县信访局、白银市信访局均未得到处理。2015年三原告向景泰县国土资源局申请土地确权，景泰县国土资源局于2015年4月8日作出答复，确认三原告申请问题已由政府信访部门作出处理意见，1953年原告持有的土地房产证已经失效，其主张的权利不予保护。2015年6月24日，三原告向景泰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销景泰县国土资源局作出的土地确权答复。景泰县人民法院（2015）景行初字第9号行政判决，一、撤销被告景泰县国土资源局于2015年4月8日作出的景国土资字（2015）98号《关于沈太云等申请土地确权事项的答复》；二、被告景泰县国土资源局应就原告土地确权申请，向景泰县人民政府报请处理意见。判决生效后，经原告多次要求景泰县国土资源局报请景泰县人民政府处理，但景泰县人民政府以不作为的方式久拖决。原告遂以不履行法定职责为由向庆阳市中级人民法院提起诉讼，庆阳中院作出判决后原告不服，上诉到甘肃省高级人民法院，在高院审理过程中景泰县人民政府承诺履行法定职责，原告申请撤回了起诉和上诉。2017年6月23日，景泰县人民政府作出景政决字（2017）3号《不予受理处理土地权属争议申请的决定》。根据《土地权属争议调查处理办法》第二条、第三条、第十条之规定，原告与第三人之间的土地争议属于土地使用权争议，且所涉土地原告自1953年就持有景泰县人民政府颁发的土地所有权证，但被告县政府不从实际出发了解情况，仅凭主观臆断，认为原告与涉案土地之间没有直接利害关系，作出不予受理决定。综上，原告认为，被告景泰县人民政府作出的景政决字（2017）3号不予受理处理土地权属争议申请的决定，事实不清，证据不足，现请求人民法院依法撤销景政决字（2017）3号不予受理处理土地权属争议申请的决定，并判令被告在法定期限内对权属争议作出裁决。   原告向本院提供的证据有：1.景泰县人民法院(2013)景民三初字第162号民事裁定书；2.景泰县人民法院(2015)景行初字第9号行政判决书；3.庆阳市中级人民法院景泰县人民法院(2013)景民三初字第162号民事裁定书；4.甘肃省高级人民法院(2017)甘行终263号行政裁定书。上述四份法律文书证明本案争议的宅基地使用权，应由景泰县人民政府进行确权。   被告景泰县人民政府辩称，原告申请不符合受理条件，景泰县人民政府作出不予受理决定，事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告的主体不适格，请求人民法院依法驳回起诉。   被告景泰县人民政府提供的证据：1、景泰县国土资源局向景泰县人民政府报请的建议书；2.送达回执。上述证据用来证明景泰县人民政府根据省法院意见，对原告与第三人沈瑞云宅基地使用权争议作出答复。   经庭审质证，原告对被告提供的证据的真实性无异议，但对不予受理决定适用法律提出异议；被告对原告提供的证据的真实性无异议，但认为与本案无关联性。第三人沈瑞云对原告提交的证据同意被告的质证意见，对被告方证据无异议。本院综合全案证据分析认定如下案件事实：原告与第三人沈瑞云争议的位于在景泰县五佛乡老湾村一处约100平方米的宅基地，1953年三原告取得景泰县人民政府颁发的的土地房产所有权证。上世纪八十年代初期，第三人沈瑞云修建房屋后一直占有使用。2012年三原告将第三人起诉到景泰县人民法院，景泰县人民法院以宅基地使用权发生争议，应由政府有关部门处理为由，裁定驳回起诉。2013年3月，沈太云信访到景泰县五佛乡人民政府，五佛乡人民政府经调查后，于2014年3月13日作出《关于沈太云信访事项的答复意见》（五政发[2014]52号），答复沈太云主张的宅基地使用权已经沈瑞云多年使用，，地上附着物几经翻建改动，地理原貌已经改变权利归属已无法查证，且沈瑞云使用该土地已经超过20年，对原告主张的权利不予保护。沈太云向景泰县人民政府申请复查，景泰县人民政府信访事项复核复查委员会于2014年4月17日作出景复查[2014]2号《关于沈太云信访事项的复查答复意见书》、维持了五佛乡人民政府作出的答复意见。沈太云向白银市人民政府申请复核，白银市人民政府信访事项复查复核委员会于2014年6月18日作出白政信复字[2014]4号《关于沈太云信访事项的复核答复意见书》，维持了景泰县人民政府的答复意见，对沈太云的诉求不予支持。2015年三原告向景泰县国土资源局申请土地确权，景泰县国土资源局于2015年4月8日作出答复，确认三原告申请问题已由政府信访部门作出处理意见，1953年原告持有的土地房产证已经失效，其主张的权利不予保护。2015年6月24日，三原告向景泰县人民法院提起行政诉讼，要求撤销景泰县国土资源局作出的土地确权答复。景泰县人民法院（2015）景行初字第9号行政判决，撤销了景泰县国土资源局于2015年4月8日作出的景国土资字（2015）98号《关于沈太云等申请土地确权事项的答复》，责令景泰县国土资源局就原告土地确权申请向景泰县人民政府报请处理意见。因景泰县人民政府以不作为的方式久拖决，原告遂以不履行法定职责为由向庆阳市中级人民法院提起诉讼，庆阳中院作出判决后原告不服，上诉到甘肃省高级人民法院，在高院审理过程中景泰县人民政府承诺履行法定职责，原告申请撤回了起诉和上诉。2017年6月23日，景泰县人民政府根据《土地权属争议调查处理办法》第十条之规定，认为原告与涉案土地之间没有直接利害关系，作出景政决字（2017）3号不予受理决定。原告认为被告作出的景政决字（2017）3号不予受理处理土地权属争议申请的决定，事实不清，证据不足，向人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销景政决字（2017）3号不予受理处理土地权属争议申请的决定，并判令被告在法定期限内对权属争议作出裁决。   本院认为，原告沈太云等与第三人沈瑞云的宅基地争议，经景泰县五佛乡人民政府调查处理，景泰县人民政府、白银市人民政府复查、复核，均维持了景泰县五佛乡人民政府的处理意见。沈太云等仍然以同一事实和理由要求景泰县人民政府就争议宅基地的权属作出处理，依据《信访条例》第三十五条第三款"信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理"之规定，景泰县人民政府针对原告沈太云等的诉求依法应不予受理。因此，景泰县人民政府根据《土地权属争议调查处理办法》第十条之规定，以原告与涉案土地之间没有直接利害关系为由，作出景政决字（2017）3号不予受理决定，并无不当。综上，原告沈太云等要求撤销景政决字（2017）3号不予受理决定的请求，缺乏事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：   驳回原告沈太云、沈祥云、沈安云的诉讼请求。   案件受理费50元，由原告沈太云、沈祥云、沈安云负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。   审判长 李卫东   审判员 秦涛   审判员 慕志锋   二0一七年十二月七日   书记员 李星烨