四川省南充市高坪区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川1303行初48号 原告：陈明容，女，1973年1月9日出生，汉族，住四川省仪陇县。 委托代理人：吕国富，男，1953年7月1日出生，汉族，住四川省仪陇县。 被告：南充市人力资源和社会保障局。 住所地：南充市顺庆区玉带中路二段111号。 法定代表人：代俊，该局局长。 委托代理人：任川，四川惠博律师事务所律师。 委托代理人：董艳梅，女，1977年7月16日出生，住四川省南部县，该局工作人员。 第三人：仪陇县永乐镇人民政府。 住所地：仪陇县永乐镇南洋大街100号。 法定代表人：陈骏，镇长。 委托代理人：石林，男，1975年12月1日出生，汉族，住四川省仪陇县，镇政府工作人员。 委托代理人：郑文，男，1969年1月21日出生，汉族，住四川省南充市顺庆区，镇政府工作人员。 原告陈明容与被告南充市人力资源和社会保障局（以下简称南充市人社局）、第三人仪陇县永乐镇人民政府（以下简称永乐镇政府）其他行政管理行为行政纠纷一案，我院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告陈明容及其委托代理人吕国富，被告南充市人社局的委托代理人何佳蔚，第三人永乐镇政府的委托代理人石林、郑文到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南充市人力资源和社会保障局于2017年8月7日作出的南人社人决[2017]6－20号《不予认定工亡决定书》，认为原告之夫谷洪伟是发病，而非摔倒受伤死亡。不符合《工伤保险条例》第14条第15条应当认定为工伤或视同工伤的范围，决定不予认定工亡。原告不服该决定书，诉至本院请求撤销。 原告陈明容诉称：原告丈夫谷洪伟于2017年5月18日4点在单位办公室院内打扫卫生时摔倒，头部流血昏迷，送医院治疗后死亡。经仪陇县永乐镇人民政府申请工伤，南充市人力资源和社会保障局决定不予认定工亡。原告不服，其原因如下：一、原告丈夫谷洪伟于2017年5月18日4时左右在单位办公室院内打扫卫生时摔倒，头部流血昏迷，送医院治疗后死亡。事发于工作时间和场所应该无异议。二、《决定书》认为不符合《工伤保险条例》第14条第15条之规定，原告认为范围太宽泛了，这两条加起来认定工伤的情形大要有10种情形，原告丈夫年仅41岁，在工作中摔伤后经治疗后死亡而没有被认定为工伤那么究竟是为什么，家人都觉得有点糊涂。三、原告认为丈夫谷洪伟死亡完全符合《工伤保险条例》第14条第1款，谷洪伟在工作时间和场所内摔倒，头部流血，有外伤，脑内出血，并且也有血肿。其在治疗过程后死亡，原告方认为应当认定为工伤。四、没有相应的鉴定排除原告丈夫死亡于摔伤无关。病历也没有排除死亡与摔伤无关。综上所述，原告认为，原告丈夫的死亡符合《工伤保险条例》第14条第1款，在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的。为此，请求依法撤销被告作出的南人社人决[2017]6－20号《不予认定工亡决定书》。 原告向本院提供如下证据： 1、原告身份证明、结婚证，拟证明原告主体资格； 2、，拟证明谷洪伟系第三人单位职工； 3、证人语言，拟证明谷洪伟是在工作时间工作地点摔倒受伤； 4、照片，拟证明谷洪伟摔倒后脑部出血，地面上有血迹；5、病历、死亡医学证明书，拟证明谷洪伟是是摔倒后流血导致脑卒，以及谷洪伟死亡的时间及事实。 6、不予认定工伤决定书，拟证明被告作出具体行政行为认定事实不清。 被告南充市人力资源和社会保障局辩称：一、被告所作出的不予认定工亡决定程序合法；根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，我局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。仪陇县永乐镇人民政府于2017年5月27日向我局提出工伤认定申请，称其职工谷洪伟于2017年5月18日下午4点左右，在单位办公楼打扫卫生时不慎跌倒受伤。我局在受理后对其提交的证据材料进行调查核实，于2017年8月7日依法作出不予认定工亡决定，并在有限时限内进行送达。因此，我局作出的不予认定工亡决定程序合法。二、我局作出的不予认定工亡决定事实清楚，适用法律正确；经审查，我局认为谷洪伟不是在工作中受伤，不应认定为工伤，理由如下：一是根据仪陇县永乐镇人民政府向我局提交的永乐中心卫生院24小时内入院记录反映其晕倒后致头部出血、诊断为脑梗死、头皮裂伤；二是仪陇县人民医院的住院入院病历反映谷洪伟于4+小时前无明显诱因突发意识障碍入院，入院诊断是脑卒中，且其入院记录中家庭史记载“父亲、哥哥均有脑出血病史”，其家属也即是本案原告陈明容在该份入院记录上签字属实。因此，其死亡情形不符合《工伤保险条例》第14条第15条应当认定为工伤及视同工伤认定范围。故我局依法作出了不予认定工伤决定决定书。综上，我局作出的有南人社[2017]6－20号《不予认定工亡决定书》，事实清楚，证据充分，程序合法。请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证据： 1、第三人提交的工伤认定申请表、我方作出的不予认定决定书及送达回执，拟证明我方的行政行为程序合法； 2、谷洪伟的身份证明、第三人的组织机构代码，证明原告与第三人符合工伤认定资格； 3、谷洪伟与第三人签订的合同与上班签到册，死者的工作牌复印件，证明谷洪伟和第三人劳动关系成立，其工作牌标明的职务内容是综合咨询窗口工作人员而不是清洁工； 4、仪陇县社保局出具的情况说明、第三人提交的四份情况说明、仪陇县社保局调查笔录、永乐镇人民政府现场照片、永乐中心卫生院出具的说明、永乐中心卫生院仪陇县人民医院的住院病历； 5、谷洪伟的死亡通知书与火化证明；第4、5组证据主要证明谷洪伟不是工伤； 6、相关法律依据。 第三人永乐镇政府述称：一、第三人不是工亡认定主体，尊重法院裁判结果；二、第三人与原告丈夫谷洪伟存在劳动关系，谷洪伟系第三人在编职工，主要便民大厅值班值守和政府院内清洁卫生打扫；三、事情经过：2017年5月18日4时左右，谷洪伟在政府院内靠单位公租房大门右侧车道打扫卫生，因谷洪伟生前走路一直平衡力不好，在打扫卫生时摔在了水泥地板上，很长时间不能爬起来，政府工作人员及时拨打了120，永乐中心卫生院进行抢救，后又转至仪陇县人民医院治疗。 第三人向本院提交如下证据： 1、事发当天辖区派出所监控照片，拟证明事发当天的情况。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提交的证据，原告对证据的真实性均无异议，但认为谷洪伟摔伤之后是有出血的，且谷洪伟的工作牌未必能将其工作内容完全载明，其在接待窗口打扫卫生也属于工作人员，打扫清洁也是谷洪伟的工作之一。第三人对被告提供的证据均无异议。原告提交的证据，被告对所有证据的真实性没有异议，但坚持其举证时的观点。第三人对原告提供的所有证据均无异议。本院审查认为原被告及第三人对原被告及第三人提供的证据的真实性、合法性均无异议，本院均予以采信。 经审理查明：原告之夫谷洪伟生前系第三人永乐镇政府便民服务中心工作人员，因谷洪伟走路平衡较差，政府安排其从事服务点值守并负责打扫卫生。20017年5月18日下午4点左右，谷洪伟在永乐镇政府办公楼院内靠单位公租房大门口右侧车道处打扫卫生时，不慎跌倒，致其受伤。当日即被送往永乐中心卫生院进行救治，并于同日转入仪陇县人民医院抢救治疗，出院诊断：脑梗死、头皮裂伤。仪陇县人民医院诊断为：1、左侧外囊、额颞叶脑出血并破入脑室；2、一氧化碳中毒后遗症。后经仪陇县人民医院抢救无效，谷洪伟于2017年7月3日死亡。2017年5月27日，第三人向被告就谷洪伟死亡申请工伤认定，被告于当日受理，调查核实后，认为谷洪伟是发病，而非摔倒受伤死亡。不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤及视同工伤认定范围，决定不予以认定为工亡。被告于2017年8月7日作出了南人社工决[2017]6－20号《不予认定工亡决定书》，并及时送达给了原告及第三人。原告不服，在法定期限内，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据国务院《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作”的规定，市人社局作为南充市行政区域内的社会保险行政部门，依法享有对南充市行政区域内的工伤事故进行处理和认定的法定职权。 本案争执的焦点是：死者谷洪伟事发时是否在从事与其工作职责有关的事务，是因摔倒致伤还是自身疾病所致抢救无效死亡。根据《工伤保险条例》第十四条的规定“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害；”。本案中，从被告提供的证据中看，证人郑文、鲜某、翟某、李某的证言，都证实了死者谷洪伟是在工作时间从事其自身工作职责时摔倒，且谷洪伟摔倒的地面上留有血迹，被送往医院救治的事实存在。第三人在庭审中也认可谷洪伟的工作内容包括了打扫卫生，故谷洪伟事发时是在工作时间、工作地点。被告虽辩称仪陇县人社局在询问郑文及李某的调查笔录中，其二人的描述与出具的书面情况说明中有出入，但也仅仅只是针对旁边事物的描述有差异，对谷洪伟在事发时打扫卫生、摔倒的地点及后脑勺有流血等这些主要事实并没有出入。谷洪伟被送往永乐中心卫生院进行抢救时，永乐中心卫生院诊断有头皮裂伤，也说明谷洪伟有摔倒的情形。被告提交的相关证据，无法完全排除谷洪伟因摔倒导致脑出血死亡的情形，其对谷洪伟作出不予认定工亡的决定，属主要证据不足，适用法律不当。因此，原告要求撤销被告作出的《不予认定工伤决定书》的诉讼请求，理由成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项的规定，判决如下： 一、撤销被告南充市人力资源和社会保障局于2017年8月7日作出的南人社工决[2017]6－20号《不予认定工亡决定书》； 二、被告南充市人力资源和社会保障局在本判决生效后，依法重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告南充市人力资源和社会保障局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。 审 判 长  曾 诚 人民陪审员  郑宗衡 人民陪审员  杜国用 二〇一七年十二月十九日 书 记 员  徐 曦