广东省肇庆市鼎湖区人民法院 刑 事 判 决 书 （2020）粤1203刑初122号 公诉机关肇庆市鼎湖区人民检察院。 被告人陈四娣，男，1956年5月19日出生于广东省肇庆市鼎湖区，身份证号码:442***1956********,汉族，初中文化，原鼎湖区坑口街道罗隐社区党支部书记，住址广东省肇庆市鼎湖区*******委会罗隐4队58号。2020年9月23日因涉嫌犯贪污罪被肇庆市鼎湖区人民检察院取保候审。 肇庆市鼎湖区人民检察院以肇鼎检一部刑诉〔2020〕68号起诉书指控被告人陈四娣犯贪污罪，于2020年10月21日向本院提起公诉。本院于2020年10月27日立案受理后，依法适用简易程序，实行独任审判，公开开庭审理了本案。肇庆市鼎湖区人民检察院指派检察员周启雄及其检察官助理覃荟轩出庭支持公诉。被告人陈四娣到庭参加诉讼，现已审理终结。 公诉机关指控：1992年，国家征收了一处位于肇庆市鼎湖区****罗隐社区与后沥社区范围内土名为“西丫塱”的172亩土地，之后一直未对该地块收回开发利用。罗隐社区居委会与后沥社区居委会共同将该地块发包，后经两次转租，最终由罗隐社区居委会村民陶某某承包经营。2015年3月，鼎湖区人民政府决定由坑口街道办事处负责上述172亩已征未收土地的收地工作，并根据政策给予适当补偿。坑口街道办事处决定以每亩1万元的标准下拨包干工作经费给罗隐居委会及后沥居委会（每个居委会各86万元），由上述两个居委会协助政府开展相应的收地工作。 时任罗隐居委会主任金伟明和副主任陶德森（均已判刑）在接到上述有关通知后，与被告人罗隐社区党支部书记陈四娣及后沥社区居委会负责人员共同商量开展收地工作。金伟明提出通过虚构承包人的方式套取各自社区居委会的工作经费，陈四娣虽提出质疑，但最终没有坚持其意见。金伟明、陶德森和后沥社区居委会负责人员在迫使原承包人陶某某退出承包后，虚构了由陈振材受让承包的事实。2015年4月10日，坑口街道办事处分别向罗隐社区居委会及后沥社区居委会转账各50万元，共100万元工作经费。罗隐社区居委会、后沥社区居委会将该款项用转账或现金支付方式全部支付给陈振材。随后，金伟明、陶德森指使陈振材将45万元转账补偿给陶德权，将剩佘的55万元款项取现交给金伟明、陶德森。然后，金伟明、陶德森将27.5万元交给后沥社区居委会处理，将剩佘的27.5万元用于私分，其中金伟明分得10.7万元，陶德森分得8万元，陈四娣分得8万元，陈振材获得0.8万元好处费。 为套取更多的工作经费，金伟明、陶德森等人又于2015年5月10日以陈振材的名义申请追加补偿款32万元。2015年5月29日，坑口街道办事处分别向罗隐社区居委会和后沥社区居委会转账剩余的包干工作经费各36万元，共72万元工作经费。两居委会在收到上述款项后各自留下20万元，共40万元作为集体经费，剩余款项分别向陈振材转账支付各16万元，共32万元。随后，陈振材将32万元款项取现交给金伟明、陶德森。金伟明、陶德森将16万元交给后沥社区居委会处理，将剩余的16万元用于私分，其中金伟明分得3.5万元，陶德森、陈四娣以及罗隐社区居委会干部李嘉伟、李新明、罗玉连每人分得2.5万元。 被告人陈四娣在归案后主动向监察机关上交其犯罪所得，共10.5万元。 公诉机关向法庭提交了书证、证人证言、被告人陈述、其他证明材料等证据，据此，认为被告人陈四娣的行为触犯了《中华人民共和囯刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。并认定被告人陈四娣有如下量刑情节：1、在本案中处于被支配地位，所起作用较小，属于从犯，应当从轻或减轻处罚；2、归案后如实供述其全部犯罪事实，并退出其所得的全部赃款，有悔罪表现，可以酌情从轻处罚；3、自愿如实供述自己的罪行，承认指控的犯罪事实，愿意接受处罚，可以依法从宽处罚。建议对其判处有期徒刑一年六个月，并处罚金，可以适用缓刑。提请本院依法判处。 被告人陈四娣对公诉机关指控其犯贪污罪的犯罪事实及其罪名无异议，没有提出辩解。 经审理查明，1992年，国家征收了一处位于肇庆市鼎湖区****罗隐社区与后沥社区范围内土名为“西丫塱”的172亩土地，之后一直未对该地块收回开发利用。罗隐社区居委会与后沥社区居委会共同将该地块发包，后经两次转租，最终由罗隐社区居委会村民陶德权承包经营。2015年3月，肇庆市鼎湖区人民政府决定由坑口街道办事处负责上述172亩已征未收土地的收地工作，并根据政策给予适当补偿。坑口街道办事处决定以每亩10000元的标准下拨包干工作经费给罗隐社区居委会与后沥社区居委会（每个居委会各86万元），由上述两个居委会协助政府开展相应的收地工作。时任罗隐社区居委会主任金伟明和副主任陶德森在接到上述有关通知后，与被告人罗隐社区党支部书记陈四娣及后沥社区居委会负责人员共同商量开展收地工作。金伟明提出通过承包人的方式套取各自社区居委会的工作经费，陈四娣虽提出质疑，但最终未能坚持自己的意见。金伟明、陶德森和后沥社区居委会负责人员在迫使原承包人陶德权退出承包后，虚构了由陈振材受让承包的事实。2015年4月10日，坑口街道办事处分别向罗隐社区居委会和后沥社区居委会转账各50万元，共100万元工作经费。罗隐社区居委会、后沥社区居委会将该款项用转帐或现金支付方式全部支付给陈振材。随后，金伟明、陶德森指使陈振材将45万元转账补偿给陶德权，再将剩余的55万元款项取现交给金伟明、陶德森。然后，金伟明、陶德森将27.5万元交给后沥社区居委会处理，剩余的27.5万元则用于私分，其中金伟明分得107000元，陶德森分得80000元，陈四娣分得80000元，陈振材获得8000元好处费。为套取更多的工作经费，金伟明、陶德森等人又于2015年5月10日以陈振材的名义申请追加补偿款32万元。2015年5月29日，坑口街道办事处分别向罗隐社区居委会和后沥社区居委会转账剩余的包干工作经费各36万元，共72万元工作经费。两居委会在收到上述款项后各自留下20万元，共40万元作为集体工作经费，剩余款项分别向陈振材转账支付各16万元，共32万元。随后，陈振材将32万元款项取现交给金伟明、陶德森。金伟明、陶德森将其中的16万元交给后沥社区居委会处理，将剩余的16万元则被用于私分，其中金伟明分得35000元，陶德森、陈四娣以及罗隐社区居委会干部李嘉伟、李新明、罗玉连每人分得各25000元。 另查明，1、2018年6月19日，陈四娣自愿向鼎湖区监察委退缴违法所得105000元。 2、被告人陈四娣事后在以上涉案的相关支出凭证、进账单上签名确认方可入账。 上述事实，经过庭审举证、质证，有下列证据证实：被告人陈四娣的个人身份证复印件、户籍资料及任职文件、立案决定书、到案经过、关于西丫塱鱼塘的承包鱼塘合同书、授权委托书、承包经营合同、鱼塘交接及承包款付款明细、公证书、西丫塱鱼塘委托管理合约书、关于开展西丫塱已征未用土地回收的通知、收地通知、清场协议、西丫塱鱼塘的收地经费材料(包括相关政府审批文件、关于划拨回收用地工作经费的请示及同意文件、区土地储备中心将相关工作经费转至坑口财政所的进账单据一批、相关地图勘察)、坑口街道办事处收地工作经费支出凭证、西丫塱鱼塘收地工作经费的支出凭证(包括记帐凭证、进账单、现金支出凭证统一票据等资料)、署名为陈振材的申请书一份、陈振材的银行资料（包括开户资料、交易记录、进账单、银行流水等）、西丫塱鱼塘被剪电表报警求助证明、被告人陈四娣自愿退款书、肇庆市鼎湖区非税收入缴款通知书、罚款通知书、已生效的（2018）粤1203刑初101号刑事判决书、证人黄细明、黄务良、陈振材、陶德权、李嘉伟、李新明的证言、被告人陈四娣的供述、同案犯金伟明、陶德森的供述等，各证据之间能够相互印证，说明本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。 本院认为，被告人陈四娣伙同他人在协助坑口街道办事处开展征地工作期间，身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务之便，虚构事实共同套取、骗取其协助管理的土地管理补偿费用，并从中侵吞、骗取国家财政补偿款105000元，其行为已构成贪污罪。在共同犯罪中，被告人陈四娣起辅助作用，是从犯，依法应当从轻或减轻处罚；其归案后能如实供述自己的罪行，当庭自愿认罪，主动退出全部赃款，自动签署《认罪认罚具结书》，依法可以从轻、从宽处理。公诉机关指控被告人陈四娣犯贪污罪，事实清楚，证据确实、充分，罪名成立；所提出的量刑建议，符合法律规定，予以采纳。根据被告人陈四娣的犯罪事实、性质、情节及对社会危害程度等，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十四条、第六十七条第三款、第七十二条第一、三款、第七十三条第二、三款、第九十三条第二款、第二十五条、第二十七条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第二款、第十九条之规定，判决如下： 一、被告人陈四娣犯贪污罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金100000元。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算；罚金自判决生效后一个月内缴纳。） 二、被告人陈四娣已退缴的违法所得105000元退赔给肇庆市鼎湖区****办事处。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省肇庆市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判员  陈莱蕾 二〇二〇年十一月十二日 书记员  谢佩珊 附：相关的法律条文 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十四条犯罪分子违法所得的一切财产，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算 第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： （一）贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 （二）贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 （三）贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第二十七条在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。 对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。 《最高人民法院最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第二条贪污或者受贿数额在二十万元以上不满三百万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额巨大”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定的情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他严重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。