江苏省镇江市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2020）苏11行终157号 上诉人（原审原告）朱云宁，男，汉族，19××年×月生，住江苏省丹阳市。 被上诉人（原审被告）江苏省丹阳经济开发区管理委员会（丹阳市曲阿街道办事处），住所地江苏省丹阳市开发区金陵西路×××号。 法定代表人蒋敏，该委员会主任。 委托代理人钱鑫，江苏金矛律师事务所律师。 上诉人朱云宁因诉被上诉人江苏省丹阳经济开发区管理委员会（丹阳市曲阿街道办事处）（以下简称丹阳经开区管委会）不履行法定职责及行政赔偿一案，不服镇江市润州区人民法院（2020）苏1111行初17号行政裁定，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条的规定进行了不开庭审理。本案现已审理终结。 原审期间，原告朱云宁诉称，原告1984年8月与原丹阳县河阳乡人民政府签订选聘乡（场）专职人武干部合同书，被任命为河阳乡武装干部。1985年6月5日被原丹阳县人民武装部任命为河阳乡人武干事，直至1998年10月被丹阳市人武部党委免去人武干事职务，故1984年6月至1998年10月期间应计算为原告工龄。原告于2019年2月年满60周岁，达到法定退休年龄。但被告一直未给原告办理退休手续，特诉至法院，要求确认被告不为原告办理退休手续违法，判令被告向丹阳市人力资源和社会保障局及原告提交原告办理退休手续的所有材料及手续，并赔偿2019年3月至今相当于原告退休待遇的损失。 被告丹阳经开区管委会辩称，原告朱云宁在被任命为专职人武干部和人武干事期间，属于原河阳乡乡管集体干部，并未参加所在乡镇的机关事业养老保险及城镇企业职工基本养老保险。2010年区划调整时原告并未作为离任干部划归被告管理，也没有任何档案移交给被告。原告未到被告处工作过，被告也未向原告支付过工资或者劳务报酬。被告没有原告办理退休所需要的材料。被告无权也无义务为原告办理退休手续，请求法院驳回原告的起诉。 原审法院经审理查明，1984年4月24日，中共丹阳县委印发《关于基层人民武装部的设置和专职人民武装干部配备管理问题的通知》（以下简称通知），通知规定：为大力加强新形势下人民武装建设，决定在各乡、镇、练湖农场一般编配2名专职武装干部，选聘对象主要是退伍军人和民兵干部。另规定由县委组织部和县人武部确定录用名单，试用期三个月，试用期满凡符合条件者，由选聘单位党委与被录用人员签订招聘合同书，招聘期限为2年，期满后，表现好的可续聘；对表现不好或不胜任者，可辞聘。凡批准正式录用者，由县人武部下达任职命令。选聘人员的待遇，在政治上，享受乡、场机关干部待遇。经济上，凡军龄在五年以上的，享受国家行政干部24级干部待遇；不满五年的，享受国家行政25级干部待遇。原告朱云宁于1959年2月出生，1976年3月应征入伍，1980年1月退伍。1984年8月，朱云宁与原河阳乡签订选聘合同，被聘用为河阳乡专职人武干部，聘期为1984年9月2日至1986年9月2日。在政治上享受乡（场）机关同类干部待遇，工资福利待遇参照国家行政25级，同时享受乡（场）机关同类干部的各种福利待遇。1985年6月5日，朱云宁被丹阳县人武部任命为河阳乡人武干事，享受《通知》规定的福利待遇。1998年10月原告被丹阳市人武部党委免去人武干事职务，后离开原工作岗位。2010年因区划调整，原河阳乡的相关权利义务划转至被告丹阳经开区管委会。2019年2月，原告达到法定退休年龄，因被告未为原告办理退休手续，遂诉至法院，提出上述诉请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”可见，行政诉讼的审查对象应为行政机关或其工作人员的行政行为。本案原告于1984年8月与原河阳乡签订选聘合同，成为河阳乡聘用人武干事，直至1998年10月被免职。因原告是聘用干部身份，而并非正式国家干部，故其与用人单位之间应为劳动人事关系，在该劳动人事合同履行期间及履行完毕后产生的包括退休争议在内的相关纠纷，应属民事纠纷，而非行政争议，因而不属于行政诉讼的受案范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，原审法院裁定驳回原告朱云宁的起诉。案件受理费50元，退还原告朱云宁。 上诉人朱云宁提起上诉称，上诉人的身份材料由原河阳乡人民政府保存保管，因政府机构改革，被上诉人继承了河阳乡人民政府的职责，根据原镇江市人事局镇政人（2002）22号文的规定，在上诉人达到退休年龄时，应由被上诉人填写国家机关或事业单位退休（退职）审批表，填写该表格以及提供材料是所在单位的法定职责，并非民事法律所规定的权利义务、该行为属于行政行为。本案争议属于行政争议，应由法院按行政案件受理。由于被上诉人的不作为，导致上诉人无法办理退休，更无法享受退休待遇，相应的损失也应由被上诉人承担。1984年被丹阳市武装部组织部任命为人武干事，一直到1998年武装部免去职务期间，共工作15年时间，任职期间享受国家干部待遇，上诉人应属于招聘的国家干部性质享受工龄待遇，没有实行养老保险之前，15年应当视同交费年限。请求撤销原裁定，指定有管辖权的法院受理上诉人的起诉。 被上诉人答辩称：原审裁定认定事实清楚，适用法律正确，且上诉人所提交的证据中有丹阳市人民武装部于2016年9月出具的证明中显示上诉人相应的档案由丹阳市人武部保管。 上诉人朱云宁提起上诉后，原审法院将当事人在原审中提交的证据材料均随案移送本院。 双方当事人对原审查明的事实无异议，本院对原审查明的事实予以确认。另，根据当事人陈述，1998年10月朱云宁被丹阳市人武部党委免去人武干事职务后，自谋职业。朱云宁在人武部工作期间以及离职之后，均未参加基本养老保险。 本院认为：关于朱云宁在原河阳乡人民政府人武部门工作期间的养老保险问题，应具体问题具体分析。如果朱云宁在此期间的工作属于企业职工性质，可以按照劳动法的规定，就未参加养老保险一事寻求救济。如果朱云宁在此期间的工作属于公务员性质，可以按照公务员法的规定，就有关单位未为其办理养老保险（或者未为其办理视同缴费年限手续）一事通过申诉途径寻求救济。但是无论是按照劳动法寻求救济，还是按照公务员法进行申诉，均不属于行政诉讼的受案范围。因此，原审法院裁定驳回起诉的结果并无不当。对于朱云宁的养老保障问题，有关部门也应当遵循实事求是的原则依法作出处理，以依法保障人武干部的合法权益，维护社会和谐稳定。综上，上诉人的上诉请求缺乏事实依据，原审裁定认定事实清楚，裁定结果正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、第八十九条第一款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十八条之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原裁定。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  肖 雄 审 判 员  曹 英 审 判 员  陈小娟 二〇二〇年十一月三日 法官助理  吴兴浩 书 记 员  史 慧 附有关法律法规： 《中华人民共和国社会保险法》 第十条职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。 无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。 公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法由国务院规定。 第十六条参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。 参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。 《中华人民共和国公务员法》 第七十七条国家建立公务员保险制度，保障公务员在退休、患病、工伤、生育、失业等情况下获得帮助和补偿。 公务员因公致残的，享受国家规定的伤残待遇。公务员因公牺牲、因公死亡或者病故的，其亲属享受国家规定的抚恤和优待。 第九十条公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉： （一）处分； （二）辞退或者取消录用； （三）降职； （四）定期考核定为不称职； （五）免职； （六）申请辞职、提前退休未予批准； （七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇； （八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。 对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。 行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。