浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙行终1247号 上诉人（原审被告）姜爱明等24人（名单附后）。 诉讼代表人姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市。 诉讼代表人姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住浙江省平湖市。 被上诉人（原审被告）浙江省住房和城乡建设厅，住所地浙江省杭州市省府路省府二号楼。 法定代表人项永丹，厅长。 委托代理人陈乙文，浙江省住房和城乡建设厅工作人员。 委托代理人唐锋，浙江浙元律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地浙江省杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，代省长。 委托代理人汪锐、李力夫，浙江省人民政府法制办公室工作人员。 姜爱明等24人诉浙江省住房和城乡建设厅（以下简称“浙江省住建厅”）、浙江省人民政府（以下简称“浙江省政府”）政府信息公开及行政复议一案，杭州市中级人民法院于2017年7月27日作出（2017）浙01行初42号行政判决。姜爱明等24人不服，向本院提起上诉。本院于2017年9月20日立案受理后，依法组成合议庭，并于2017年11月23日公开开庭审理了本案。上诉人的诉讼代表人姜爱明、姜玉良，被上诉人浙江省住建厅的委托代理人陈乙文、唐锋，被上诉人浙江省政府的委托代理人汪锐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2016年11月29日，姜爱明等24人向省住建厅提出政府信息公开申请，申请公开“220KV共建输变电工程建设项目《建设工程许可证》”。2016年12月7日，省住建厅作出[2016]111号《关于姜爱明等24人政府信息公开申请的答复》，告知“本机关不存在你们申请公开的材料，请向平湖市住房和城乡建设局申请公开。”2016年12月15日，原告收到省住建厅寄送的上述答复书。原告不服，向省政府申请行政复议。省政府于2016年12月20日收到原告提交的行政复议申请，于2017年1月17日，组织双方进行听证。2017年1月20日，省政府作出浙政复[2016]502号《行政复议决定书》，决定维持省住建厅所作[2016]111号《关于姜爱明等24人政府信息公开申请的答复》对申请人政府信息公开申请的答复处理行为。省政府向双方邮寄送达了该复议决定书。姜爱明等24人不服上述复议决定，提起本案行政诉讼。 另查明，2015年8月17日，平湖市住房和城乡规划建设局根据姜爱明的政府信息公开申请作平建规信[2015]2号《关于姜爱明申请共建变电所项目政府信息公开答复》，将共建变电所项目的村镇规划建设许可证等材料提供给了姜爱明。2016年4月10日，平湖市住房和城乡规划建设局再次根据姜爱明的政府信息公开申请作平建规信[2016]2号《关于姜爱明申请共建变电所项目政府信息公开答复》，再次将共建变电所项目的村镇规划建设许可证等材料提供给了姜爱明。 再查明，2003年12月10日，原平湖市建设局作出编号为20030451011的《村镇规划建设许可证》。姜爱明等24人不服上述复议决定，提起本案行政诉讼。 原审法院经审理认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定，“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。……”根据2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、1990年4月1日至2008年1月1日期间实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、1993年11月1日起实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十六条等规定，浙江省住建厅不具有核发建设工程规划许可证的职权。本案中，被告告知原告其不存在原告申请公开的《建设工程规划许可证》，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。另外，根据原告的提供的证据显示，原告已通过政府信息公开的方式向平湖市住房和城乡规划建设局取得220千伏共建变电所项目的《村镇规划建设许可证》。省政府于2016年12月20日收到原告的信息公开申请，于2017年1月20日作出被诉复议决定，程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告姜爱明等24人的诉讼请求。 姜爱明等24人上诉称：一、上诉人向省住建厅申请公开的是证据八和证据九这套审批材料里的《建设工程规划许可证》，平湖市建设局还没有向上诉人公开。220千伏共建输变电工程的初步设计（证据九）是浙江省发改委于2004年8月29日批准的，根据国土资源部第3号令，《建设用地审查报批管理办法》第五条的规定，批地是在初步设计批准后。根据平湖市公开的文件的审批程序，《建设工程规划许可证》是地批准后核发的。220千伏共建输变电工程的《建设工程规划许可证》的核发时间应当在2004年年底至2005年年初，平湖市建设局向上诉人公开的编号为浙平规证2003-0451011的《浙江省村镇规划建设许可证》是2003年12月10日批准的，超前于证据九的审批时间，证据十八能证明平湖公开的是无效的。所以平湖建设局公开的不是证据八和证据九这套审批材料里的《建设工程规划许可证》，上诉人向省住建厅申请的材料平湖还没有公开。二、核发220千伏共建变《建设工程规划许可证》的有权机关是浙江省住建厅。1.上诉人向省住建厅申请的材料是有的，根据证据十九，省电力公司答复要上诉人向发文机关申请，说明材料是有的。2.上诉人向省住建厅申请的材料，制作时间在2004年8月29日到2006年10月之间。共建变1号主变（一期工程）的初步设计是省发改委于2004年8月29日批准的，共建变2号主变投运于2006年10月，上诉人向省住建厅申请的材料是在这个时间段内制作的。3.2008年1月1日之前，省住建厅有核发《建设工程规划许可证》的职权。上诉人向省住建厅申请材料，制作时间在2006年10月之前，就不能用2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城市规划法》；浙江省结合本省实际情况根据《中华人民共和国城市规划法》的规定，制定了《浙江省实施办法》更适用，该办法第二十八规定了浙江省县级以上住建部门都有核发《建设工程规划许可证》的职权，包括了省住建厅。4.有权核发共建变《建设工程规划许可证》的是浙江省住建厅城乡规划处（村镇建设办公室）。（1）220千伏共建输变电工程是浙江省重点建设项目，220千伏电网工程至今还是。共建变建造时，住在上诉人村上的工程师说，共建变是省重点工程。证据十七、四、五都证明了220千伏共建变是浙江省重点工程。（2）负责浙江省重要建设项目选址论证和规划管理的是浙江省住建厅城乡规划处（村镇建设办公室）。根据《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省建设厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》（文号：浙政办发（2000）147号）的规定，负责浙江省重要建设项目选址论证和规划管理的是浙江省住建厅城乡规划处（村镇建设办公室）。综上，请求撤销一审判决，撤销省政府浙政复（2016）502号复议决定书，撤销省住建厅于2016年12月7日作出的（2016）111号信息公开申请答复，改判支持上诉人的诉请。 浙江省住建厅在法定期限内未提供答辩状。二审庭审答辩称：平湖市建设局公开的《村镇规划许可证》就是被答辩人申请政府信息公开的《建设规划许可证》，如果被答辩人认为平湖市住建局给的《村镇规划许可证》是假的，应该通过其他途径主张自己的权利。原审法院在裁判文书里描述并不是一定要适用这条法律，无论是2008年起实施的《中华人民共和国城乡规划法》，还是1990年至2008年期间实施的《中华人民共和国城市规划法》，以及1993年起实施的《村庄和集镇规划管理条例》，规定的核发规划许可证的主体都是一致的，都是向县级以上人民政府的规划管理部门申请规划许可，所以本案不存在适用法律错误的问题。答辩人已经履行政府信息公开义务，程序合法。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。 浙江省政府答辩称：一、浙政复（2016）502号行政复议决定认定事实清楚，适用依据正确。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。省住建厅作为省人民政府城乡规划主管部门，并不具备核发建设工程规划许可证的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本机关公开或该政府信息不存在的，应当告知上诉人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知上诉人该行政机关的名称、联系方式。省住建厅在收到上诉人提交的政府信息公开申请后，经核实发现其未制作也未保存上诉人申请公开的材料，于法有据。同时，鉴于上诉人申请所需要政府信息，依法应属平湖市人民政府城乡规划主管部门核发，省住建厅建议其向平湖市住建局提出政府信息公开申请，并无不当。省住建厅于2016年12月1日收到上诉人的政府信息公开申请，于同年12月7日作出书面答复，程序合法。答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议实施条例》第四十三条规定，决定维持省住建厅所作出的（2016）111号《关于姜爱明等24人政府信息公开申请的答复》。二、浙政复（2016）502号行政复议决定，程序合法。2016年12月20日，答辩人收到上诉人提交的行政复议申请。经审理后，答辩人于2017年1月10日作出浙政复（2016）502号行政复议决定并向上诉人邮寄送达行政复议决定书。上述行政复议决定符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定的程序。请求驳回上诉，维持原判。 二审庭审中，上诉人明确表示对浙江省政府作出浙政复（2016）502号的行政复议决定合法性没有异议，双方当事人围绕着浙江省住建厅作出的（2016）111号《关于姜爱明等24人政府信息公开申请的答复》是否合法的审理重点，进行了举证、质证、辩论。 经审理查明的事实与原审认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该机关的名称、联系方式；……”本案中，根据2008年1月1日起实施的《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、1990年4月1日至2008年1月1日期间实施的《中华人民共和国城市规划法》第三十二条、1993年11月1日起实施的《村庄和集镇规划建设管理条例》第二十六条等规定，浙江省住建厅不具有核发建设工程规划许可证的职权。浙江省住建厅于2016年12月7日作出（2016）111号《关于姜爱明等24人政府信息公开申请的答复》，告知上诉人“本机关不存在你们申请公开的材料，请向平湖市住房和城乡建设局申请公开”并无不当，且程序合法，依法应予维持。另查明，上诉人已经通过政府信息公开方式向平湖市住房和城乡规划建设局取得220千伏共建变电所项目的《村镇规划建设许可证》。浙江省政府于2016年12月20日收到上诉人的政府信息公开行政复议申请，于2017年1月20日作出被诉复议决定，程序符合法律规定。综上，上诉人姜爱明等24人上诉理由不能成立，本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人姜爱明等24人共同负担。 本判决为终审判决。 审判长  王玉岳 审判员  唐维琳 审判员  刘家库 二〇一七年十二月一日 书记员  张 莹 附：上诉人（原审原告）姜爱明等24人名单： 上诉人（原审原告）姜爱明，男，1968年3月9日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜16号。 上诉人（原审原告）姜进根，男，1964年8月22日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。 上诉人（原审原告）姜玉良，男，1962年7月14日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜19号。 上诉人（原审原告）姜玉祥，男，1982年3月23日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇池河路40号。 上诉人（原审原告）金良超，男，1983年8月7日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。 上诉人（原审原告）周新华，男，1965年10月17日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜1号。 上诉人（原审原告）侯妹妹，女，1965年5月23日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜2号。 上诉人（原审原告）侯叶秋，女，1982年9月15日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜3号。 上诉人（原审原告）金勤华，男，1955年12月22日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜4号。 上诉人（原审原告）胡海根，男，1950年2月27日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜5号。 上诉人(原审原告)周忠明，男，1968年8月1日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜8号。 上诉人（原审原告）姜其良，男，1959年11月7日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜10号。 上诉人（原审原告）姜亚平，男，1970年7月21日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜11号。 上诉人（原审原告）姜玉奎，男，1955年3月6日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜12号。 上诉人（原审原告）周秀龙，男，1964年1月5日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜13号。 上诉人（原审原告）姜全根，男，1970年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜14号。 上诉人（原审原告）姜志根，男，1961年8月13日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜15号。 上诉人（原审原告）沈利平，女，1971年1月9日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜17号。 上诉人（原审原告）姜玉其，男，1953年10月2日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜18号。 上诉人（原审原告）姜其生，男，1954年12月1日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜20号。 上诉人（原审原告）姜小弟，男，1966年10月11日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜21号。 上诉人（原审原告）富秀珍，女，1970年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜22号。 上诉人（原审原告）张良华，男，1957年1月15日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜23号。 上诉人（原审原告）张其华，男，1961年3月17日出生，汉族，住浙江省平湖市广陈镇民主村钱家浜24号。 ·8·