江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏07行初35号原告李海明，男，1967年12月10日出生，汉族，住东海县。委托代理人孙爱强，江苏恒旭律师事务所律师。被告东海县人民政府,住所地在东海县牛山街道晶都大道北侧。法定代表人高美峰，该县县长。出庭负责人蒋中桥，该县政府党组成员。委托代理人蒋海荣，江苏蒋海荣律师事务所律师。第三人岳秀华，女，1956年6月6日生，汉族，住东海县。原告李海明因与被告东海县人民政府、第三人岳秀华土地权属行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法向被告送达应诉及举证通知，并依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告李海明及其委托代理人孙爱强、被告东海县人民政府的副职负责人蒋中桥及委托代理人蒋海荣、原审第三人岳秀华到庭参加诉讼。审理过程中，因行政案件协调需要依法进行审限扣除。本案现已审理终结。2016年6月12日，被告东海县人民政府作出土地权属争议处理决定书。处理决定中申请人为原告李海明，被申请人为第三人岳秀华，争议事由：确认位于牛山街道幸福南路21号的建筑面积57.16平方米的房屋所占用的土地使用权归属问题。东海县人民政府经调查，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第十三条和《土地权属争议调查处理办法》第三条、第四条和《中华人民共和国物权法》第一百四十二条的规定，决定：该宗国有土地使用权依法由被申请人岳秀华享有。申请人李海明因无合法土地权属来源证据，依法不能享有该宗国有土地使用权。原告李海明诉称，被告作出的土地权属争议案件处理决定书，将原告所有的房屋所占用的土地使用权决定归第三人享有，并确认原告对自己的房屋所占用的土地不享有使用权，该处理决定既严重违反法律规定，也有违事实，更有悖公平正义，依法应予撤销。1、原告对涉案21号房屋所占土地享有使用权系由附随于房屋所有权的法定权利。原告通过受让从原房屋所有权人中国工商银行连云港分行处依法取得涉案21号房屋的所有权并办理了所有权变更登记手续。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条明确规定，房地产转让、抵押时，房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权同时转让、抵押。原告在取得房屋所有权的同时，在法律上也就当然取得了该房屋所占土地的使用权。2、第三人在法律上不可能享有涉案21号房屋所占土地的使用权。处理决定认为第三人通过土地使用权转让而取得涉案土地使用权与事实不符，也有悖于相关的生效法律文书。3、涉案21号房屋所占土地使用权被登记在第三人名下的事实不能作为处理本案土地争议的依据，被告据此作出处理决定明显错误。第一，原告是2002年基于购买景某公司的22间房屋而取得了这22间房屋所占土地使用权的，而其在购买房屋后即办理了房屋所有权证书，证书及附图明确载明了其22间房屋的面积、状况。土地登记部门在第三人申办土地登记时，不可能对矗立于地面之上的涉案21号房屋视而不见，通过审核第三人的房屋所有权证，也会发现其房屋所有权不包括21号房屋。但登记机关却将明显不属于第三人房屋占用的土地使用权登记在第三人名下，明显违反土地登记规定，不能成为本案土地确权依据。第二，原告曾就土地登记行为提起行政诉讼，经人民法院审理均认为事关土地权属争议，需要由被告先行予以行政处理，处置完前置程序后才能判断这一登记行为是否合法。被告的处理决定作为前置行为却以登记行为作为依据，属于倒果为因。4、处理决定适用法律明显错误。综上，涉案行政处理决定依法应予撤销，同时请求人民法院一并处理本案民事争议，确认原告所有的涉案21号房屋所占用的土地使用权归属于原告。本案受理费由被告负担。被告东海县人民政府辩称，原告的诉讼请求依法不能成立。2015年7月10日，原告与第三人岳秀华因坐落在东某县牛山街道幸福南路21号的建筑面积57.16平方米房屋所占有土地权属发生争议，向县政府提出书面申请，请求对该项争议依法处理。经县政府下属的国土管理部门调查，该宗地系中国人寿保险公司东某县支公司（原中国人民保险公司东某县支公司）于1982年8月28日经东政办（1982）35号文件批准使用的划拔土地，已经依法登记。保险公司在该宗土地上建设了四层楼房，每屋6间共24间。1982年12月，中国人民银行东某支行与中国人民保险公司东某县支公司签订《关于幸福路储蓄所房产产权议定书》，约定“中国人民银行在一楼北头两间设立幸福储蓄所，营业室产权及房内附属设施归人行所有，地皮归保险公司所有”。1991年4月，上述两间房屋面积为57.16平方米房屋由中国工商银行东某县支行向东某县房产局申请办理房产证，其房屋四至墙界申请表明确记录，工商银行盖二间营业室，房产权归工行，地皮使用权归保险公司所有。1999年5月18日，东某县保险公司将其中304.3平方米土地使用权转让给连云港景某房地产开发有限公司（以下简称景某公司），景某公司办理了国有土地使用权出让手续。2002年8月，景某公司将该宗地土地使用权转让给岳秀华，岳秀华于2003年1月办理土地变更登记。2013年6月18日，江苏华兴拍卖有限公司受工商银行委托，公告拍卖涉案57.16平方米房屋所有权，公告中明确告知拍卖的房产无土地证。原告在拍得该房屋并办理房屋所有权证后，申请办理与该房屋所涉土地的国有土地使用权证，经诉讼后申请县政府依法处理。被告认为，第三人岳秀华取得国有土地使用证权属清晰，土地登记程序合法有效。原告明知所购房产存在没有土使用证的瑕疵，在取得房屋后，通过诉讼程序和土地权属争议调查处理程序谋取超出继受原物权范围之外的物权权利，其请求没有法律依据。县政府作出的土地权属争议案件处理决定书所依据的事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。请求依法驳回原告的诉讼请求。原告李海明为证明自己的主张,向本院提交以下证据:证据1.涉案房屋原所有人工商银行东某县支行1992年12月23日的房产证及工商银行连云港分行2006年1月12日的房产证各一份，证明位于东某县牛山街道幸福南路21号房产早在1992年12月23日就办理了房屋产权登记，面积为57.16平方米。证据2.房屋拍卖前工商银行连云港分行就涉案房屋与王振学签订的房屋租赁契约一份及租金收据二份，证明第三人曾经承租涉案21号房产。证据3.工商银行东某县支行通知书二份，证明东某县支行作为出租方已通知第三人同等条件下享有优先购买权。证据4.中国工商银行授权连云港分行处分涉案房屋的授权书一份，证明连云港分行经中国工商银行同意拍卖涉案21号房产，履行了相关批准手续。证据5.拍卖公告、工行连云港分行营业执照、机构代码证、拍卖公司营业执照等拍卖程序性资料一组，证明上述涉案房产程序合法。证据6.江苏华兴拍卖有限公司成交确认书一份，证明原告于2013年7月2日竞买成功。证据7.工商银行连云港分行与李海明于2013年8月9日签订的房地产买卖契约一份，证明原告购买了涉案21号房产，房屋移交时该建筑物范围内的工地使用权一并转移给了原告。证据8.李海明的购房发票一份，证明原告购买涉案21号房产缴纳了24476元税款。证据9.李海明于2013年9月3日办理的房产证书一份，证明原告就涉案21号房产办理了房屋所有权证。证据10.岳秀华与景某公司签定的房地产买卖契约及东房字第**房屋所有权证一份，证明第三人岳秀华购买景某公司位于东海县××××号的房产并办理房屋所有权证，房屋建筑面积为660.35平方米。证据11.东国用（2003）字第0122080号国有土地使用证一份，证明第三人为上述55号房产所占用土地办理了国有土地使用权证，使用面积为257.8平方米。证据12.东海县人民法院（2013）东民初字第3338号民事判决书及连云港市中级人民法院（2014）连民终字第01498号民事裁定书各一份，证明第三人早在2002年7月17日就购买了55号房产并办理了房产证的事实。证据13.东海县人民法院（2014）连东行初字第0030号行政裁定书一份，证明原告经拍卖程序购得了涉案21号房产。生效法律文书确认应另案确定21号房屋所涉土地使用权的权属。证据14.连云港市中级人民法院（2014）连行终字第00086号行政裁定书一份。证据15.连云港市海州区法院（2015）海行初字第26号行政判决书一份。被告东海县人民政府为证明行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院提交以下证据：证据1.土地权属争议案件处理决定书，证明被告依法作出土地权属处理决定；证据2.权属争议处理申请书，证明其作出的土地权属处理决定认定的事实清楚，证据确实充分、适用法律正确、程序合法；证据3.答辩书，证明第三人提交的答辩意见；证据4.询问笔录，证明被告依法询问当事人并调查情况；证据5.房产初始登记档案，证明涉案房产无土地使用权，已经书面约定了土地使用权属于保险公司；证据6.保险公司地籍档案；证据7.景某公司地籍档案；证据8.岳秀华地籍档案；以上证据证明第三人取得土地使用权的程序合法，权属清晰无争议；证据9.原告举证材料，证明其明知涉案房产没有土地使用权；证据10.程序性法律文书；证据11.案件处理建议书；以上证据证明被告依法作出处理决定，程序合法。法律法规依据:经庭审质证,原告李海明对被告所举证据的真实性无异议,但认为不能达到证明目的。第三人对被告东海县人民政府所举证据的三性均无异议。被告对原告所举证据真实性无异议，对合法性和关联性有异议。认为原告所购买的房产只有房产证，没有土地证的事实客观存在，原告事先明知，物权法在涉案房地产登记之后颁布实施的，对涉案的房地产登记不具有追溯效力，原告以新物权法来主张该法生效之前的相关权益缺乏法律依据。被告作出的土地权属处理只是确定原告和第三人在涉案土地的权利上的归属问题，并不影响原告和第三人对于涉案土地利用的权利。第三人的质证意见同被告东海县人民政府。本院经审查，各方所举证据均与本案相关,对证据的真实性均予以确认。根据确认的证据，本院认定事实如下：案涉宗地原系中国人寿保险公司东某县支公司于1982年8月28日经东政办（1982）35号文件批准使用的国有划拔土地，并已依法登记。后该公司在该宗地上建设四层楼房幢（每层6间，共24间）。1982年12月，中国人民银行东某支行与中国人民保险公司东某县支公司签订《关于幸福路储蓄所房产产权议定书》，约定“中国人民银行在一楼北头两间设立幸福路储蓄所，营业室产权及房内附属设施归人行所有，地皮归保险公司所有”。1991年4月，上述两间房产由工商银行东某支行向东某县房产局申请办理房产证，其房屋四至墙界申报表上明确记录：工行盖两间营业室房产权归工行，地皮使用权归保险公司所有。1999年5月18日，东某县保险公司将其中304.3平方米土地转让给连云港景某房地产开发有限公司。连云港景某房地产开发有限公司随后办理了该304.3平方米的国有土地使用权出让手续，出让年限为五十年，用途为住宅用地。2002年8月，连云港景某房地产开发有限公司将该宗地土地使用权转让给第三人岳秀华使用。第三人岳秀华于2003年1月办理土地使用权变更登记，领取了东国用（2003）字第012080号国有土地使用证。2013年6月18日，江苏华兴拍卖有限公司受工商银行委托，刊登公告拍卖涉案57.16平方米房屋所有权，公告中明确告知拍卖的房产无土地证。原告李海明竞拍获得该房屋所有权并办理了房屋所有权证后，申请办理与该房屋所涉土地的国有土地使用证未果。2015年7月10日，原告李海明因与第三人岳秀华对坐落在东某县牛山街道幸福南路21号的建筑面积57.16平方米的房屋所占用土地权属发生争议，向东海县人民政府书面申请对土地权属进行确权。东海县人民政府下属的东某县国土资源局经调查后，于2016年6月12日作出《土地权属争议案件处理决定书》，决定：该宗国有土地使用权依法由岳秀华享有。本院认为，本案争议焦点为涉案地块土地权属认定是否合法。《土地权属争议调查处理办法》第四条规定，县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件（以下简称争议案件）的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。被告东海县人民政府依法具有对争议土地进行确权决定的法定职责。第二十条规定，国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：（一）人民政府颁发的确定土地权属的凭证；（二）人民政府或者主管部门批准征收、划拨、出让土地或者以其它方式批准使用土地的文件；（三）争议双方当事人依法达成的书面协议；（四）人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；（五）其他有关证明文件。本案争议地块土地使用权于1982年划拔给中国人寿保东某司东海县支公司使用并办理土地使用权登记，1999年5月18日，中国人寿保险公司将该宗地使用权景某给景裕景某，景裕公司对涉案土地办理了国有土地使用权登记手续。2002年景某，景裕公司将涉案宗地及相关房屋一并转让给第三人岳秀华，岳秀华随即对涉案土地办理国有土地使用权转让登记。第三人取得涉案土地使用权权属来源合法，且相关权属登记行为均发生在李海明取得涉案房产之前。原告李海明以在后的权利主张第三人在先已获得的权利无效，无法律依据。并且原告李海明在拍卖获得涉案房屋时明知相关房屋土地权属存在瑕疵的实际，其以具有房屋所有权为由主张涉案土地使用权无依据。关于原告李海明主张“地随房走”的诉讼观点。本院认为，我国不动产登记坚持房地一致原则，但基于历史原因，现实中不动产房屋所有权与土地使用权不一致的情况仍较为普遍。《中华人民共和国物权法》第一百四十二条规定，建设用地使用权人建造的建筑物、构筑物及其附属设施的所有权属于建设用地使用权人，但有相反证据证明的除外。立法未对房地产不一致的物权的不动产现状作出具体规定。综上，东海县人民政府作出的涉案土地权属争议处理决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序亦无不当。原告李海明的诉讼请求无事实和法律依据，依法不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李海明要求撤销被告东海县人民政府土地权属争议处理决定书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李海明负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，10×××75475（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。审判长  谢善娟审判员  周文元审判员  李 季二〇一七年十二月二十五日书记员  李盼盼法律条文附录及上诉须知一、法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。收款人：江苏省高级人民法院10×××75475开户行：中国农业银行南京分行山西路支行