广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0103行初31号 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第8村民小组。 诉讼代表人韦昭然，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第9村民小组。 诉讼代表人韦昭祯，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第10村民小组。 诉讼代表人黄贵仟，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第11村民小组。 诉讼代表人滕秉飞，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第13村民小组。 诉讼代表人滕丕界，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第18村民小组。 诉讼代表人韦运模，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第20村民小组。 诉讼代表人黄宝瑜，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第21村民小组。 诉讼代表人韦贤著，该组组长。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第22村民小组。 诉讼代表人滕坚华，该组组长。 上述原告的共同委托代理人王有银，北京圣运律师事务所律师； 上述原告的共同委托代理人张始清，北京圣运（天津）律师事务所实习律师。 被告南宁市国土资源局，地址：南宁市锦春路3-1号。 负责人赵志萍，该局局长。 委托代理人陆志勇，广西崇泰律师事务所律师； 委托代理人钟建华，广西崇泰律师事务所实习律师。 被告广西壮族自治区国土资源厅，地址：南宁市青秀区中新路2号。 负责人陈建军，该厅厅长。 委托代理人盘长丽，广西方园律师事务所律师。 原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第8、9、10、11、13、18、20、21、22村民小组（以下简称那黄村8、9、10、11、13、18、20、21、22组）不服被告南宁市国土资源局（以下简称南宁市国土局）作出的责令交出土地决定及被告广西壮族自治区国土资源厅（以下简称广西区国土厅）作出的行政复议决定一案，于2016年4月12日向本院提起行政诉讼。本院于2016年6月13日立案后，于2016年6月21日分别向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月24日公开开庭审理了本案。原告那黄村8、9、10、11、18、20、21、22组的诉讼代表人韦昭然、韦昭祯、黄贵仟、滕秉飞、韦运模、黄宝瑜、韦贤著、滕坚华及九原告的共同委托代理人王有银、张始清，被告南宁市国土局的副局长林兢及委托代理人陆志勇，被告广西区国土厅的副巡视员黄位斌及委托代理人盘长丽到庭参加诉讼。本案经报广西壮族自治区高级人民法院批准延长审理期限。本案现已审理终结。 被告南宁市国土局于2015年11月19日对原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组作出《责令交出土地决定书》，其主要内容为：南宁市五象新区那回建安置小区项目用地已于2010年9月1日以南国土征预〔2010〕175号文发布征地预公告。受我局委托，南宁市良庆区房屋征收补偿和征地拆迁办公室（以下简称良庆区征拆办）组织进行了土地及地上附着物权属调查、丈量登记，协商补偿安置事宜。截止目前，该项目用地尚有你们队12.9461公顷土地仍未能达成补偿安置协议。五象新区那回建安置小区项目建设用地已经广西壮族自治区人民政府分别于2011年6月27日以桂政土批函〔2011〕308号、2012年11月9日以桂政土批函〔2012〕1158号、2013年1月14日以桂政土批函〔2013〕30号、2013年3月18日以桂政土批函〔2013〕84号文，经广西区国土厅分别于2014年2月21日以桂国土批函〔2014〕133号、2015年8月24日以桂国土批函〔2015〕494号文批复同意征地。2015年9月24日和2015年10月12日，南宁市人民政府和我局已分别按规定程序先后发布了《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）和《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号）。《征地补偿安置方案公告》发布后，你们队未在规定期限内书面提出听证申请。之后，南宁市良庆区人民政府及有关部门依据有关征地补偿安置政策与你们队就征地补偿安置事宜进行了协调。由于你们队拒绝配合签订征地补偿安置协议，已严重影响了该项目建设。2015年11月16日，我局公告的南宁市五象新区那回建安置小区项目用地征地补偿安置方案已经南宁市人民政府批准实施。为确保该项目建设顺利推进，现根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称土地管理法实施条例）第四十五条有关规定，责令你们队于2015年11月26日前交出土地。原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组不服该决定书，向被告广西区国土厅申请行政复议。被告广西区国土厅于2016年3月30日作出桂国土资复决〔2016〕1号行政复议决定，予以维持。 原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组诉称，其是南宁市那8、9、10、11、13、18、20、21、22队集体土地的所有权人，2015年11月25日收到南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》。原告认为该决定书违法。原告之前未见到过有关自己土地的征收土地公告、征地补偿安置方案公告等征地文件，对自己的土地被征收毫不知情。南宁市国土局在征地前未履行告知义务，未进行过征地调查和确认，未征求原告对征地补偿、安置方案的意见，也没有对原告进行征地补偿，剥夺了原告的知情权和听证权，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》（以下简称土地管理法）及《征收土地公告办法》等法律、规章的相关规定，故向广西区国土厅申请复议。广西区国土厅以桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》维持了南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》。原告认为，南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》法律依据不足，实体和程序均违法。南宁市国土局没有按照土地管理法和土地管理法实施条例规定的程序实施征地行为，没有履行征地告知义务。在原告申请复议后，南宁市国土局向复议机关提供了《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号）、《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）、《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），但原告从来没有见到过这些公告，且南宁市国土局作出的后两份公告违反法定程序。《征用土地公告办法》规定，被征用土地所在地的市、县人民政府应当在收到征用土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征用土地公告。本案中，《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）所告知的征地批复《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）的作出日期是2011年6月27日，远超10个工作日。且国土资源部《关于完善农用地转用和土地征收审查报批工作的意见》规定，农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效。据此，南宁市国土局实施的征地程序明显违法，作出《责令交出土地决定书》所依据的征地批复已经失效，故依法应予撤销。为维护原告的合法权益，现诉至法院，请求：1、撤销被告南宁市国土局于2015年11月19日作出的《责令交出土地决定书》；2、撤销被告广西区国土厅于2016年3月30日作出的桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》；3、诉讼费用由两被告承担。 原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组向本院提供了以下证据： 1、桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》及邮政快递单，证明原告在法定期限内提起诉讼； 2、《责令交出土地决定书》，证明南宁市国土局具体行政行为的存在； 3、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号），证明南宁市国土局的征地行为违法； 4、《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）； 5、《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号）； 证据4、5证明南宁市国土局的征地行为程序违法。 被告南宁市国土局辩称，其向原告作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定。南宁市作为征地制度改革试点城市，可在用地报批的同时同步开展相关征地工作。2010年5月27日，南宁市良庆区发展和改革局以《关于五象新区那回建安置小区土地收储项目立项的批复》（良发改投资〔2010〕39号）同意涉案的五象新区那回建安置小区土地收储项目立项。2010年7月，南宁市规划管理局以《关于良庆区土地储备中心申请那农民拆迁安置小区项目规划用地的批复》（南规管〔2010〕215号）同意涉案项目的规划用地申请。2010年9月1日，南宁市国土局发布《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号），告知原告对拟征地项目的补偿标准和安置方案有申请听证的权利，并组织开展涉案项目的征地拆迁工作。原告于2010年9月7日收到征收土地预公告，并书面明确表示不申请听证，征地工作组即与土地使用权人及原告进行补偿安置协商。广西壮族自治区人民政府分别于2011年6月27日通过《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）、2012年11月9日通过《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕1158号）、2013年1月14日通过《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）、2013年3月18日通过《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号）、2014年2月21日通过《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）、2015年8月24日通过《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）等文件同意征收涉案项目土地。2015年9月24日，南宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号），同年10月12日南宁市国土局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），并张贴于原告所在的良庆镇那村民委员会。征地工作组多次与原告协商征地补偿安置事宜，并深入该村组做宣传、解释工作，但原告仍拒不配合征地拆迁工作，严重影响了项目建设。2015年11月16日，征地补偿安置方案经报南宁市人民政府批准实施。在原告拒不配合征地拆迁工作的情况下，为确保涉案项目建设的顺利进行，南宁市国土局根据土地管理法实施条例第四十五条的有关规定向原告作出《责令交出土地决定书》，该决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，依法应当维持。综上所述，涉案征地行为合法，原告拒不配合征地拆迁工作，南宁市国土局对其作出《责令交出土地决定书》符合法律规定，请人民法院依法查明事实，驳回原告的起诉。 被告南宁市国土局向本院提交了以下证据、依据： 依据有： 1、土地管理法； 2、土地管理法实施条例； 3、《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》； 4、《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）； 5、国土资源部办公厅《关于〈南宁市征地制度改革试点方案〉的复函》（国土资厅函〔2003〕203号）； 6、《国土资源部办公厅关于〈南宁市征地制度改革试点方案〉的复函》（国土资厅函〔2011〕769号）。 证据有： 1、南宁市良庆区发展和改革局《关于五象新区那回建安置小区土地收储项目立项的批复》（良发改投资[2010]39号）； 2、南宁市规划管理局《关于良庆区土地储备中心申请那农民拆迁安置小区项目规划用地的批复》（南规管〔2010〕215号）； 3、编号：（2010）0160号《委托书》及存根； 4、《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号）； 5、征地听证送达回执； 6、南宁市良庆区良庆镇那民委员会出具的《证明》； 7、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）； 8、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕1158号）； 9、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）； 10、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号）； 11、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）； 12、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）； 证据1-12证明相关土地已经上级部门批准依法征收，依法发布征地预公告并送达原告所在的那民委员会，那民委员会明确表示不申请听证，涉案征地行为合法，原告拒不交出土地，严重影响涉案项目的建设，被告向原告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定； 13、《南宁市2010年第九批城市建设用地土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2012年第二批实施方案土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2012年城市建设保障性安居工程第二批土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2013年中心城建设用地第一批土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2014年中心城市建设用地第三批土地权属及分类面积汇总表》； 14、征用土地方案； 15、征用土地情况调查表； 证据13-15证明南宁市国土局已对涉案项目征用土地情况进行调查，涉案征地行为合法，原告拒不交出土地，严重影响涉案项目的建设，南宁市国土局向原告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定； 16、2012年7月21日那回建三产用地征地拆迁大会会议记录及会议签到表、误工补助费签领表； 17、2015年8月6日解决五象新区那回建安置小区项目第5、6、9号地块征地拆迁有关问题的会议记录及会议签到表、误工补助费签领表； 证据16、17证明南宁市国土局与原告村民进行征地补偿协商，原告知晓涉案征地行为； 18、《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）及张贴现场照片，证明南宁市人民政府已依法发布涉案项目《征收土地方案公告》并在那委会张贴，涉案征地行为合法，南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定； 19、《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号）及张贴现场照片，证明南宁市国土局依法已发布涉案项目《征地补偿安置方案公告》并在那委会张贴，涉案征地行为合法，南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定； 20、征用土地补偿安置方案呈报表、南宁市政府办公厅文件处理笺、公文办理意见反馈笺，证明《征地补偿安置方案》已经上级政府部门批准实施，南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定； 21、《责令交出土地决定书》，证明涉案征地行为合法，原告拒不交出土地，严重影响涉案项目的建设，南宁市国土局向原告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定。 被告广西区国土厅辩称，一、桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予维持。原告不服南宁市国土局于2015年11月19日作出的《责令交出土地决定书》，向广西区国土厅提出行政复议申请。广西区国土厅于2016年1月11日立案受理，于次日将行政复议申请书副本发送南宁市国土局。由于案件复杂，广西区国土厅于2016年3月8日作出《行政复议延期审理通知书》，延长30日审限，于2016年3月30日作出《行政复议决定书》并依法送达原告及南宁市国土局。广西区国土厅根据双方提交的证据材料，查明以下事实：南宁市是全国第二批征地制度改革试点城市，可在用地报批的同时，同步开展征地补偿协商，协调签订征地补偿协议。2010年9月1日，南宁市国土局下发《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号），并委托良庆区征拆办开展征地拆迁具体工作。五象新区那回建安置小区项目建设用地已经《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕1158号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号）和《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）六个征地批复文件批准征收。2015年9月24日和2015年10月12日，南宁市人民政府和南宁市国土局按规定程序先后发布了《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）和《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），就征收土地补偿安置以及被征收土地所有权人及相关权利人享有听证申请权利等内容进行了告知。在公告告知的期限内，原告并未提出听证申请。随后，南宁市良庆区人民政府及有关部门依据有关征地补偿安置政策继续与原告就征地补偿安置事宜进行协调。2015年11月16日，南宁市五象新区那回建安置小区项目用地征地补偿安置方案获得南宁市人民政批准实施，但原告仍拒绝签订征地补偿安置协议，影响了项目实施的进度。为确保该项目建设顺利推进，南宁市国土局根据土地管理法实施条例第四十五条的规定，于2015年11月19日向原告作出《责令交出土地决定书》，责令原告交出集体土地12.9461公顷。原告认为该决定书程序违法，损害了其合法权益，遂向广西区国土厅提出行政复议申请。另查明：2012年7月21日，在南宁市××区良庆镇××村民委员会××了那××三产用地征地拆迁大会。2015年8月6日，征地拆迁工作组在良庆镇××××楼会议室再次召开了征地拆迁工作会议。原告的代表或组长参加了上述会议。广西区国土厅根据上述查明的事实作出如下认定：本案中，涉案土地已被依法批准征收为国有。南宁市人民政府、南宁市国土局在涉案土地被依法批准征收为国有后，已依法履行了批后实施的公告程序，且涉案征地补偿安置方案已获得南宁市人民政府批准实施。原告拒绝签订补偿安置协议，影响了项目实施的进度。南宁市国土局为确保该项目顺利推进，根据土地管理法实施条例第四十五条的规定作出《责令交出土地决定书》，责令原告交出涉案土地，认定事实清楚，证据充分，适用法律依据正确。二、原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院予以驳回。原告主张未见过与之有关的征收土地公告、征地补偿安置方案公告等征地文件，剥夺了其知情权和听证权等，与事实不符。如上所述，南宁市人民政府和南宁市国土局已按规定程序先后发布了《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）和《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），就征收土地补偿安置以及被征收土地所有权人及相关权利人享有听证申请权利等内容进行了告知。在公告告知期限内，原告未提出听证申请。南宁市国土局责令原告交出土地的行政行为，符合土地管理法实施条例第二十五条的规定。综上，南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》及广西区国土厅作出的桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，应予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告广西区国土厅向本院提供了以下证据、依据： 依据有： 1、国土资源部办公厅《关于〈南宁市征地制度改革试点方案〉的复函》（国土资厅函〔2003〕203号）； 2、《国土资源部办公厅关于〈南宁市征地制度改革试点方案〉的复函》（国土资厅函〔2011〕769号）； 3、土地管理法； 4、土地管理法实施条例。 证据有： 1、《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号）； 2、征地听证送达回证； 3、南宁市良庆区良庆镇那民委员会出具的《证明》； 证据1-3证明南宁市国土局已按要求履行了征地前听证、告知等义务，符合南宁市作为征地改革试点城市的征地程序； 4、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）； 5、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕1158号）； 6、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）； 7、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号）； 8、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）； 9、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）； 10、《南宁市2010年第九批城市建设用地土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2012年第二批实施方案土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2012年城市建设保障性安居工程第二批土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2013年中心城建设用地第一批土地权属及分类面积汇总表》、《南宁市2014年中心城市建设用地第三批土地权属及分类面积汇总表》； 11、《南宁市人民政府征收土地方案公告》（〔2015〕第20号）及张贴现场照片； 12、《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号）及张贴现场照片； 证据4-12证明南宁市国土局作出《责令交出土地决定书》事实清楚、证据确凿，广西区国土厅作出的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法； 13、征用土地情况调查表，证明南宁市国土局依法进行过征用土地情况调查； 14、2012年7月21日那回建三产用地征地拆迁大会会议记录及会议签到表、误工补助费签领表； 15、2015年8月6日解决五象新区那回建安置小区项目第5、6、9号地块征地拆迁有关问题的会议记录及会议签到表、误工补助费签领表； 证据14、15证明南宁市国土局进行过征地补偿协商且群众对征地情况知情； 16、编号：（2010）0160号《委托书》（存根），证明南宁市国土局委托城区征地办开展征地工作； 17、征用土地补偿安置方案呈报表、南宁市政府办公厅文件处理笺、公文办理意见反馈笺，证明《责令交出土地决定书》已经南宁市人民政府同意。 经庭审质证： 一、两被告对九原告在庭审中出示的证据1、2的真实性、合法性、关联性无异议，但不同意其证明事项。 二、九原告对被告南宁市国土局提供的证据1，认为盖章的良庆区征拆办是南宁市国土局的下属单位，与其有利害关系，该证据依法不能作为证据使用，且发改委无权批准土地储备中心在他人所有的土地上立项，故该证据不具备合法性；对证据2的真实性、合法性有异议，认为南宁市规划管理局无权在那所有的土地上许可土地储备中心规划用地；对证据3的合法性有异议，认为南宁市国土局将其法定许可的行政权通过违法委托的形式授予不具备行政执法权的良庆区征拆办；对证据4的真实性、合法性有异议，认为该证据未向原告及那全体村民送达过，也未按法定的程序公告，系无效证据；对证据5的关联性、合法性有异议，认为该证据落款日期与南宁市国土局提交的证据4内容相互矛盾，送达人也不合法，仅有一名不具备执法资格的工作人员签名，且该证据未送达给原告及那全体村民，与本案无关；对证据6认为没有村委会或村代表签名，没有落款日期，无法证实是南宁市国土局作出具体行政行为时依法获得的证据，且村民委员会组织法并未授权村委会个别人可以私自加盖公章处分村民的重大权益，该越权行为是违法、无效的；对证据7-10认为系无效证据，依法不能作为证据使用，证据落款日期均在2013年9月24日前，依据《国务院深化改革严格土地管理的决定》第十九条规定，农用地转用批准后满两年未实施具体征地或用地行为的，批准文件自动失效，该4份文件均超过两年，不具备法律效力，故南宁市国土局责令交地的行为是违法的；对证据11、12的合法性有异议，认为批复没有经过征地预公告，也未告知那村民，征地行为是违法的；对证据13的真实性无异议，对合法性有异议，对证据14、15的合法性也有异议，认为南宁市国土局责令交出土地的对象错误，土地所有权人是那委会的，原告并非土地所有权人，也非土地承包人，南宁市国土局在事实不清、主体未调查明确的情况下，将《责令交出土地决定书》发给原告，明显违法；对证据16、17的真实性有异议，认为不能作为有效证据使用，2015年8月6日会议记录证明南宁市国土局委托的工作人员存在违法误导村民的行为，且笔录的其他内容无其他村民的签名，不予认可；对证据18、19的真实性、合法性有异议，原告及那全体村民未见到这两份公告；对证据20的真实性有异议，南宁市国土局依据4份失效的文件来责令交出土地，属认定事实不清，证据不足，呈报表将用地单位列为南宁市良庆区土地储备分中心没有任何事实和法律依据，且呈报表内容与事实不符，村委会、村民、生产队均未看到过南宁市国土局发布的相关公告，更谈不上提出听证申请；对证据21的合法性有异议，认为《责令交出土地决定书》的发文对象是那第8、9、10、11、13、18、20、21、22组，这几个组既不是公民，也不是法人、其他组织，没有法律上承担行政权力义务的资格，南宁市国土局行政强制的对象错误，且南宁市国土局不能提交证据证明其将补偿款足额到位发放给村民以及给村民预留产业用地，故其要求村民交地的行为，不应得到法律支持。被告广西区国土厅对被告南宁市国土局提供的证据1-21的真实性、关联性、合法性无异议。 三、九原告对被告广西区国土厅提供的证据1-17，因与被告南宁市国土局提供的证据相同，质证意见一致。被告南宁市国土局对被告广西区国土厅提供证据1-17的真实性、合法性、关联性无异议。 本院对上述证据认证如下：一、因原告在庭审中仅要求出示证据1、2，经质证，证据1、2来源合法，且与本案具有关联性，能够证明被告南宁市国土局作出被诉《责令交出土地决定书》及被告广西区国土厅作出被诉《行政复议决定书》并送达当事人的事实，本院依法予以确认。二、被告南宁市国土局提供的证据1-20及被告广西区国土厅提供的证据1-17来源合法，且与本案具有关联性，能够证明南宁市五象新区那回建安置小区项目立项及土地征收、安置补偿等相关情况，本院依法予以确认；被告南宁市国土局提供的证据21来源合法，且与本案具有关联性，能够证明其作出被诉《责令交出土地决定书》的事实，本院依法予以确认。 经审理查明：2010年5月27日，南宁市良庆区发展和改革局以《关于五象新区那回建安置小区土地收储项目立项的批复》（良发改投资[2010]39号）回复南宁市良庆区土地储备中心，同意五象新区那回建安置小区土地收储项目立项。同年7月22日，南宁市规划管理局以《关于良庆区土地储备中心申请那农民拆迁安置小区项目规划用地的批复》（南规管〔2010〕215号）同意那农民拆迁安置小区项目规划用地。 南宁市系国土资源部批准的全国第二批征地制度改革试点城市，可以在征地报批的同时，同步开展征地补偿安置协商，协调签订征地补偿安置协议。2010年9月1日，被告南宁市国土局发布《南宁市国土资源局关于五象新区那回建安置小区项目征收土地预公告》（南国土征预〔2010〕175号），并委托良庆区征拆办开展该项目征地拆迁具体工作。与此同时，五象新区那回建安置小区项目建设用地陆续经广西壮族自治区人民政府以《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2010年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2011〕308号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2011年度城市建设用地第八批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2012〕1158号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次城市建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕30号）、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2012年度第二批次保障性安居工程建设用地农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂政土批函〔2013〕84号）以及广西区国土厅以《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2013年度城市建设用地第一批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2014〕133号）、《广西壮族自治区国土资源厅关于南宁市2014年度城市建设用地第三批次农用地转用和土地征收实施方案的批复》（桂国土批函〔2015〕494号）等六个征地批复文件批准征收。 2015年9月24日，南宁市人民政府发布《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号），公告征收五象新区那回建安置小区项目涉及的那8、9、10、11、13、18、20、21、22组土地等有关事项。2015年10月12日，被告南宁市国土局发布《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），对五象新区那回建安置小区项目被征地村队（即那8、9、10、11、13、18、20、21、22组）土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费等安置补偿标准和安置办法等进行公告。上述两公告均在“那支部委员会”挂牌处进行了张贴。2015年11月16日，征地补偿安置方案获南宁市人民政府批准实施。因征地拆迁工作组与原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组无法就征地补偿安置事宜达成协议，2015年11月19日，被告南宁市国土局对九原告作出《责令交出土地决定书》，责令其于2015年11月26日前交出土地。九原告不服，向被告广西区国土厅申请行政复议。被告广西区国土厅于2016年3月30日作出桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》，决定予以维持。九原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。在诉讼过程中，被告南宁市国土局于2017年6月20日作出《关于撤销〈责令交出土地决定书〉的通知》，被告广西区国土厅于2017年7月3日作出《关于撤销〈行政复议决定书〉的通知》（桂国土资复撤〔2017〕1号），分别决定撤销各自对九原告作出的《责令交出土地决定书》和桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》。 本院认为：根据土地管理法实施条例第四十五条规定，被告南宁市国土局作为南宁市土地行政主管部门，具有作出本案被诉《责令交出土地决定书》的法定职权。 五象新区那回建安置小区建设项目用地已经广西壮族自治区人民政府批准征收，案涉的那8、9、10、11、13、18、20、21、22组集体土地在上述批准征收范围内，南宁市相关政府部门应当依法组织征收。土地管理法第四十六条、第四十八条，土地管理法实施条例第二十五条，《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第五十一条、第五十二条等，均对土地征收程序作了具体规定，明确征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告；被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记；征地补偿安置方案确定后，由市、县人民政府土地行政主管部门在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见；征地补偿安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付等。即，征收土地应当履行公告、登记等法定程序，并足额支付补偿安置费用。本案中，虽然南宁市人民政府于2015年9月24日发布了《征收土地方案公告》（〔2015〕第20号），被告南宁市国土局于2015年10月12日发布了《征地补偿安置方案公告》（〔2015〕21号），并在那进行了张贴，但并无证据证明被告南宁市国土局在公告后充分听取了原告那8、9、10、11、13、18、20、21、22组的意见，且相关的征收土地补偿安置费用至今尚未支付。被告南宁市国土局在此情形下依据土地管理法实施条例第四十五条之规定，作出被诉《责令交出土地决定书》，责令九原告交出土地，程序违法，依法应予撤销。被告广西区国土厅复议决定维持南宁市国土局作出的《责令交出土地决定书》错误，依法亦应予撤销。鉴于两被告在本案诉讼过程中已自行撤销了被诉《责令交出土地决定书》及《行政复议决定书》，九原告不同意撤诉，故应确认两被告作出的《责令交出土地决定书》及《行政复议决定书》违法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项、第七十九条之规定，判决如下： 一、确认被告南宁市国土资源局于2015年11月19日对原告南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第8村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第9村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第10村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第11村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第13村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第18村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第20村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第21村民小组、南宁市良庆区良庆镇那黄村民委员会第22村民小组作出的《责令交出土地决定书》违法； 二、确认被告广西壮族自治区国土资源厅于2016年3月30日作出的桂国土资复决〔2016〕1号《行政复议决定书》违法。 案件受理费50元（原告那黄村8、9、10、11、13、18、20、21、22组已预缴），由被告南宁市国土资源局与被告广西壮族自治区国土资源厅各负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审判长 庞 丽 审判员 滕 莹 审判员 骆兴国 二〇一七年十一月三十日 书记员 黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。 征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。 第四十五条违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。 被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。 第四十八条征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。 《广西壮族自治区实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》 第五十一条征用土地经依法批准后，设区的市、县（市）人民政府应当在收到征地批准文件之日起15日内，在被征用土地所在地的乡（镇）、村发布征地公告。征地公告应当载明下列事项： （一）批准征地机关、批准文号； （二）征用土地的用途、范围、面积； （三）征地补偿标准； （四）农业人口安置办法； （五）征地补偿登记的机关、对象、期限和应当提交的文件； （六）禁止事项； （七）其他需要公告的事项。 征地公告后，被征地单位和土地承包经营者不得抢栽抢种作物或者抢建建筑物、构筑物。 被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书和地上附着物的产权证明等文件，到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。逾期不办理征地补偿登记的，视为放弃补偿；但是，有正当理由导致延期办理征地补偿登记的除外。 第五十二条征地补偿登记结束后，设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当会同有关部门通过现场勘测等方式，核实征地补偿登记事项，并拟订征地补偿安置方案。征地补偿安置方案应当包括下列内容： （一）被征用土地情况； （二）土地补偿费、安置补助费、青苗和地上附着物补偿费的计算办法、支付对象和支付方式； （三）被征地农民的安置方案。 设区的市、县（市）人民政府土地行政主管部门应当在被征用土地所在地的乡（镇）、村，将征地补偿安置方案予以公告，征询被征地单位、土地承包经营者和其他有关人员的意见。征询意见的期限为20日。对征地补偿安置方案有争议的，由设区的市、县（市）人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位、土地承包经营者应当服从，不得阻挠。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款第（二）项行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。