江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书（2020）苏03民终4757号上诉人（原审原告）：夏德标，男，汉族，1961年2月3日出生，住江苏省徐州市泉山区。被上诉人（原审被告）：上海大屯能源股份有限公司，住所地江苏省沛县大屯矿区。法定代表人：包正明，该公司董事长。委托诉讼代理人：朱志强，江苏恒联盛律师事务所律师。委托诉讼代理人：王云岗，江苏恒联盛律师事务所律师。上诉人夏德标因与被上诉人上海大屯能源股份有限公司（以下简称大屯公司）劳动争议一案，不服江苏省沛县人民法院（2019）苏0322民初7220号民事判决，向本院提起上诉。本院于2020年8月5日立案后，依法组成合议庭，于2020年10月15日对双方当事人进行询问。上诉人夏德标、被上诉人大屯公司的委托诉讼代理人朱志强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。夏德标上诉请求：1、撤销一审判决；2、判令大屯公司赔偿失业保险金29月(2018.10-2021.2)；3、判令大屯公司赔偿街道社区40、50政策社会缴费补贴50%的金额；4、判令2018年9月份满勤工资（应由10月26日发出的）6026元；5、判令大屯公司从1995年1月-2018年9月未给本人及广大矿区职工2万多人缴纳失业保险费，赠礼道歉，并在徐州日报登出；6、判令协商解除劳动合同违法无效；7、本案诉讼费由被上诉人承担。事实与理由：一、1、大屯公司违反一系列法律、行政法规。1995年1月1日劳动法执行以来，就没有给广大职工交纳失业保险费，违反《国有企业职工待业保险规定》(1993年4月执行)、《失业保险条例》（1998年12月执行）、《劳动法》(1995年1月执行)、《江苏省社会保险费征缴条例》(2003年12月执行)、《劳动合同法》(2007年6月29日执行)、《社会保险法》(2010年10月28日执行)。尽管在2006年7月随着医疗保险帐户在徐州市建立，同时在沛县社保中心建立了失业保险帐户，大屯公司却不为广大职工缴纳失业保险，职工工资单的失业保险费由大屯公司统一扣除，本人在2019年1月查询2006年7月-2018年10月欠费7264元(个人欠费1306.83元，单位应缴5957.79元)，整个公司(2006年-2018年10月)欠缴失业保险约1.8亿元(7200*2.5万职工)。2、由于大屯公司欠缴巨额的失业保险费，又想骗取国家对中央企业“处僵治困”专项工作资金支持，所以大屯公司在制定格式条款的协商解除劳动合同协议书，隐瞒欠缴职工失业保险费的问题。如何进行退工报劳动就业管理部门的条款，如何领取失业保险的程序，大屯公司却搞了一个委托代缴社会保险协议书，做一个法律陷阱就可拒绝失业工人办理退工手续。3、大屯公司依据失业职工与公司签订了委托代缴社会保险协议书，所以不给失业工人办理失业登记。应该是大屯公司违反了《社会保险法》第五十条的规定。徐州市人力资源局规定用人单位应该办理退工停保相关手续后，携带相关资料到徐州市劳动就业管理中心失业科办理失业保险待遇核定，在经办人员初审、复审后发放《徐州市失业人员失业保险金申领告知书》，用人单位需提供：①用人单位出具的终止解除劳动关系证明文件；②《徐州市领取失业金人员花名册》一式贰份；③《徐州市领取失业保险金人员登记表》一式壹份。我们失业人员与大屯公司物资贸易公司签订的委托代缴社会保险协议书，没有提让我们放弃领取失业保险金的表述和放弃办理失业登记的表述，只是在十一条：如遇法律法规或者政府部门禁止委托代缴社会保险，本协议自动失效。看来大屯公司知道委托代缴社会保险协议书也有违法性。我与单位签订了协商劳动合同，我失业了，也要继续缴社会保险费。大屯公司代缴我们何乐而不为哪，省的我跑去南京市社会保险中心缴纳。4、由于大屯公司欠交失业保险20多年，拖欠社会保险费“失业保险”的资金巨大，所以大屯公司对职工隐瞒事实真象，不按法律办理退工手续让我们依法领取失业保险。所以要求法院依法判令不愿缴失业保险费的大屯公司赔偿失业工人应该领取的失业保险金29个月(2018年10月-2021年2月止)。5、在此提醒法院注意，由于2018年12月本人向大屯公司包正明董事长写信，在2019年7月1日给中煤公司集团李延江董事长写信，反映大屯公司欠缴巨款失业保险费的问题，要求公司给予补偿，大屯公司在2019年7月23日给本人在沛县社保中心补交了2013年12月-2018年10月四年8个月的失业保险2000多元，首次参保日期由2006年7月改为2013年12月1日。2006年7月-2013年11月约5000元的失业保险没有交，也从帐号上消失了。还有广大的二万职工失业保险费没有交。2017年、2018年、2019年，3年办理协商解除劳动合同的1000多人失业职工没有补交失业保险费。大屯公司只给我本人的补交，是为了防止我法律诉讼，拿到有利证据。6、一审判决书第6页下方最后一段：本院认为，关于夏德标主张的失业保险待遇损失；关于失业保险争议的处理中，劳动者要求用人单位赔偿失业保险待遇损失的要件，须同时满足用人单位未按规定为劳动者缴纳失业保险费。只在本人协商解除劳动合同十个月后，在2019年7月23日补交(2013.12-2018.10)2000多元的失业保险，来应付本人上诉法庭。对于大屯公司违反国家法律，不给广大职工缴纳失业保险费，没有认定，对大屯公司违反社会保险法第五十条，用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构，对大屯公司这一违法事实没有认定。在一审法庭调查笔录第九页，也证实大屯公司未交2013年以前失业保险的事实。大屯公司是一家上市公司(股票代码600508)，其会计报表2018年全年实现净利润211.600.791.07元，加上年初未分配利润6.510.033.482.03元即65亿。很优秀的企业，应该不存在企业经营困难失业下岗职工的问题，所以，二十年来就不愿缴失业保险费给沛县社保中心，每年几千万的失业保险交给沛县社保中心有吃亏的感觉不合算，所以违法不交。政府职能部门追缴不力，导致现在局面。2016年国家对中央企业“处僵治困”专项工作的资金支持给三年政策，大屯公司报财务帐怎么又挂到了僵困企业上，协商解决职工可以得到国家财政补助，所以大屯公司从2017年-2019年协商解决职工1000多人，2019年1月3日得到2018年裁人的国家的财政补贴1.4亿元，但大屯公司欠缴失业保险约1.8亿元(2006.7-2018.10)却没有交清。1995.10-2006.6失业保险费就更多了。7、与沛县失业科罗女士电话咨询，得知大屯公司全员欠缴失业金，只缴失业人员的失业保险费是不行的，不能你一个人失业了，只交一个人失业保险费几千元，就想拿到2年的失业保险金，几万元的失业保险金，应该是你们企业全员职工交缴纳失业费形成的基金出资。8、在2019年9月24日在申请劳动仲裁书中要求本人要做退工停保，但是沛县劳动仲裁委员会认定申请人社会保险关系仍在被申请人处，不存在停保情形，因此，不存在被申请人为其办理停保手续问题。申请人的社保关系仍是在业状态，不存在下岗失业的情形。我申请退工手续，得不到支持。现在我还有半年就正式办理退休了，这时在办理退工手续合适吗？法律追求公平正义，打击违法者，让我退工后拿六个月的失业保险金合适吗？9、根据2019年1月16日徐州人力资源和社会保障局、徐州财政局联合发文《关于调整我市失业保险金标准的通知》精神，我的失业保险金赔偿分段计算如下：2018年10-12月：1820*3个月=5460元；2019年1月-2021年2月共计26个月按照失业前12个月平均缴费基数55%计算：4797*55%=2638.352638.5*26=68597.10元共计失业金赔偿5460+68597.10=74057.10。二、要求法院判决被告支付2018年9月满勤工资6026元和2018年29日、30日二天工资580.8元，沛县劳动仲裁委，只引用江苏省工资支付条例第十二条，劳动者提供了正常劳动，用人单位应当按照劳动合同约定的工资标准支付劳动者工资。没有引用第十三条，用人单位应当自劳动者实际履行劳动义务之日起计算劳动者工资。即我在九月份1-30日是计算劳动者工资的时间，不是发放工资的时间。发工资时间只能在完成一个工作周之后发放工资，工资支付周期是不得超过一个月。任何企业不可违反江苏省工资支付条例一个劳动周期还没有结束，就计算出了劳动者的工资，并且提前发放。根据省工资支付条例，很好解释了如果十月份(1-30日出生)10月1日就不用来单位上班，10月26日左右就可以领取九月份的工资，11月正式领取社保发的退休金。所以要求大屯公司补发九月份全月工资，是有江苏省工资支付条例支持的。三、由于大屯公司违法不给失业工人办理退工手续，使失业工人还在人力资源信息网显示就业状态，使失业人员和本人无法领取街道社区40、50政策社保补助，及按缴纳养老保险费和医疗保险费的50%补助，所以申请法院判决大屯公司赔偿。四、大屯公司违法未为二万职工缴纳失业保险造成伤害，应赔礼道歉并在徐州日报登出。五、判令协商解除劳动合同违法。请法院裁决二级单位与本人签订的协解劳动合同无效，违反了《劳动合同法》第四十一条，《劳动法》第二十七条，没有向劳动行政部门报告。被告让没有法人资质的二级单位与职工签订协议解除劳动合同关系，是想逃避法律责任和可能存在的法律隐患。1996年12月1日用工制度改革，我们全体职工个人都与有法人资格大屯煤电有限公司签订了无固定期限劳动合同，法人代表曹祖民签字盖章。这个物资贸易部与我签订协商解除劳动合同书，没有法人代表人签字。也把本人参加工作时间由1978年3月变成了1984年11月，调到二级单位物资贸易部的工作时间，是一个错误。这次上诉中级法院也是终审，我得不到失业人员应得到的失业保险金赔偿，我将信访省政府、中央人社部、国务院法制局、信访局，这样一个经济效益非常好国家企业为什么不给广大职工缴纳失业保险费(欠缴二十年)，企业代扣职工失业保险费和企业自己计提的失业保险费，都隐匿到哪里去了？是否被挪用违规投资运营？中华人民共和国社会保险法第十一条法律责任为什么得不到落实？一个大型国有企业二十年来不给广大职工缴纳社会保险-失业保险费即违法，又缺少社会公平正义的法制理念，小型企业、民营企业都依法缴纳，国有大型企业却不缴纳，我相信最终会彻底解决，相关责任人会受到法律制裁。大屯公司辩称：一审判决正确，应维持一审判决。夏德标向一审法院起诉请求：1.被告给原告办理退工停保相关手续，发放《徐州市失业人员保险金申领告知书》；2.赔偿原告24个月失业金43680元（24个月×1820元），后变更为：29个月失业金52780元（29个月×1820元）；3.赔偿2018年10月至2019年9月40、50社保补贴50%的补助金，共计9985.20元，后变更为：2018年10月至2020年6月30日，共计15326元（30625×50%）；4.判令被告补发放9月份工资6026元（按2018年8月前12个月的平均工资）；5.被告欠缴全体职工失业保险，在徐州日报上向全体职工公开道歉；6.赔偿精神损害10000元；7.驳回沛县劳动仲裁委员会仲裁裁决书。8.判令大屯公司物资贸易部与原告签订的协商解除劳动合同协议书无效。后夏德标申请撤销要求大屯公司办理停工退保手续申领失业保险金的诉讼请求。事实和理由：1、2018年9月30日大屯公司物资贸易部与原告签订《协商解除劳动合同协议书》，10月9日发给了上海大屯能源有限公司《解除（终止）劳动合同证明》，大屯公司长期违反《中华人民共和国保险法》，隐瞒事实真相，十年来长期欠缴全体职工的失业保险费，欠缴原告约15年7262元未缴，欠缴全矿区职工2万人约1.5亿元。2、大屯公司因失业工人领取失业金问题，违反《中华人民共和国保险法》第五十条：用人单位应当及时为失业人员出具终止或解除劳动关系的证明，并将失业人员名单自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构。3、2018年9月份工资，应于满勤后10月份发放，应按2018年8月前12个月的平均工资6026元补发。4、仲裁委没有裁决大屯公司长期未缴职工失业保险行为违法，没有认定大屯公司未自终止或解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构行为违法。5、与原告签订《协议解除劳动合同书》的是大屯公司物资贸易部，不具有法人资格，也没有大屯公司的法人代表委托书，没有大屯公司公章。6、本人参加工作时间是1978年3月1日，而不是1984年11月，协商解除劳动合同书上违背事实，缩短工龄。7、大屯公司2017年、2018年、2019年三次裁减人员计划方案没有向省市县任何一级报告过，违反《劳动法》第27条、《劳动合同法》第41条。8、大屯公司在与职工签订的协商解除劳动合同格式文本与附件中，隐瞒欠缴15年的失业保险情况，在拖欠工资和五险金项目填写为零，这是一种合同欺诈行为，误导签订了不合理的合同，影响领取失业保险金。9、大屯公司经营状况良好，并不属于经营困难裁员。10、大屯公司没有履行协商解除劳动合同协议书第五项：本协议签订后，甲乙双方应积极办理相关手续，乙方应及时办理工作交接，甲方应当及时向乙方出具并送达协议解除（终止）劳动合同的证明书。11、协议书中没有让失业工人放弃退工手续，放弃领取社会失业保险金的意思表述，但是有关领导电话中口头表明协商解除劳动合同的失业人员不能领取失业保险金，这违反了中央人社部颁布的《实施社会保险法的若干规定》第十三条：失业人员符合社会保险法第45条规定条件的，可以申请领取失业保险金并享受其他失业保险待遇。其中非因本人自愿中断就业，包括下列情形：（三）用人单位依照劳动合同法第36条规定向劳动者提出解除劳动合同，提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的。12、协商解除劳动合同签订后10个月补缴清失业保险，导致不可领取失业保险金。13、协解合同第七项：本协议生效并履行完毕后，各方均不得再以劳动关系的存续或解除为由向对方主张权利，同时甲方乙方均自愿放弃对方的仲裁请求和诉讼要求。违反了劳动法第二十五条第（二）款，用人单位免除自己的法律责任，排除劳动者的权益，合同无效。据此，请求判定协商解除劳动合同无效。14、根据《关于进一步做好稳定就业的工作意见》第六条：做好基本的生活保障，及时兑现失业保险待遇，对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足一年的人员，可以继续发放失业保险金，直至法定退休年龄。因此，追加2020.10-2021.2共计5个月的失业保险金。15、得知大屯公司欠缴7264元失业保险费，影响领取24个月的失业保险金，寝食难安、夜不能寐，体重下降，因此，请求增加精神损害赔偿10000元。一审法院认定事实：夏德标于1978年3月入职大屯公司下属单位大屯公司物资贸易部工作。1996年12月1日，夏德标与大屯公司续签了无固定期限劳动合同。2018年3月22日，大屯公司发布屯能司[2018]149号《关于继续实施协商解除（终止）劳动合同工作的通知》，公司继续实施富余人员协商解除劳动合同工作，确定了协商解除（终止）劳动合同人员范围、经济补偿标准、工作的总体安排和相关要求，第三条载明：以2018年5月31日为基准日，5月31日17：00前提出协商解除（终止）劳动合同的，每人奖励2万元，10月30日前完成经济补偿金的发放。2018年7月5日，大屯公司发布屯能司人字[2018]43号《关于加快推进协商解除劳动合同工作的通知》，第二条载明：凡8月30日前提出协商解除劳动合同申请的职工，奖励标准均调整为3万元。2018年8月28日，夏德标同意与大屯公司解除劳动合同，与大屯公司物资贸易部签署《协商解除劳动合同同意书》，载明：夏德标同意与单位协商解除劳动合同，夏德标已知晓国家、省市相关法律法规，承诺与单位协商解除劳动合同时，主动做好工作交接和社会保险转接等手续的办理。2018年9月30日，夏德标与大屯公司物资贸易部签订《协商解除劳动合同协议书》、《协商解除劳动合同信息确认表》与大屯公司签订《协商解除（终止）劳动合同证明》，从2018年9月30日起大屯公司解除与夏德标之间的无固定期限合同，双方不再存在劳动关系，一次性给予了夏德标248460元人民币经济补偿，3万元奖励，并于同日签订《委托代缴社会保险协议书》，协议约定，乙方（夏德标）自愿与甲方（上海大屯能源股份有限公司物资贸易部）签订委托协议，乙方人事档案由甲方暂时保存。乙方基本养老保险基本医疗保险挂靠在甲方并由乙方正常缴纳，甲方无需承担任何费用。夏德标在大屯公司处工作至2018年9月30日，此后未再到大屯公司处工作。另查明，夏德标2018年1月份工资3405.16元，2月份工资2702.79元，3月份工资3058.79元，4月份工资3297.63元，5月份工资3208.79元、6月份工资5478.91元、7-9月份工资每月3222.34元。上述月份工资夏德标均已领取。后夏德标向沛县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，请求：1.大屯公司给夏德标办理退工停保相关手续，发放《徐州市失业人员失业保险金申领告知书》；2.因夏德标无法领取失业金，应由大屯公司赔偿43680元；3.大屯公司未为夏德标办理退工停保手续，致使夏德标无法享受社保补贴，应由大屯公司补偿9985.70元。4.大屯公司欠缴全公司职工失业保险，大屯公司应在徐州日报向全体职工道歉。5.补发2018年9月份工资6060元。2019年11月8日，沛县劳动人事争议仲裁委员会作出沛劳人仲案字[2019]第112号裁决书，裁决：对夏德标的仲裁请求不予支持。一审法院认为，关于夏德标主张的失业保险待遇损失。关于失业保险争议的处理中,劳动者要求用人单位赔偿失业保险待遇损失的要件,须同时满足用人单位未按规定为劳动者缴纳失业保险费,劳动者处于失业状态,满足失业保险申领条件这三个条件，《失业保险条例》第十四条规定领取失业保险的条件是“……非因本人意愿中断就业的;已办理失业登记,并有求职要求的”，《中华人民共和国社会保险法》规定“失业人员应当持本单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，及时到指定的公共就业服务机构办理失业登记”，2018年9月30日，夏德标与大屯公司签署《委托代缴社会保险协议书》，夏德标仍是在业状态，未进行失业登记，后夏德标又不再要求大屯公司为其办理退工停保手续。因此，夏德标要求大屯公司赔偿失业保险待遇损失，不予支持。关于40、50社保补贴。国务院2005年下发了《关于进一步加强就业再就业工作的通知》(国发(2005)36号文)，对有劳动能力和就业愿望的国有企业下岗失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，国有企业所办集体企业下岗职工，享受城市居民最低生活保障且失业一年以上的城镇其他登记失业人员，发放《再就业优惠证》。对持《再就业优惠证》的“40、50”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上。计算年龄的截止时间由各地确定，最晚至2007年底）灵活就业后，申报就业并参加社会保险的，给予一定数额的社会保险补贴，期限最长不超过3年。目前夏德标仍处就业状态，且夏德标是否符合“40、50”政策社保补贴标准，应由相关部门审查，因此，对于夏德标要求赔偿社保补贴的诉讼请求，不予支持。夏德标要求大屯公司应在徐州日报向全体职工道歉，不属民事案件受理范围，不予理涉。关于补发2018年9月份工资。夏德标认为，大屯公司系后一个月支付上一个月工资，其9月份工资应在10月份发放，因此，大屯公司应补发其9月份工资，根据双方提供证据，9月份工资已经发放，夏德标并无证据证明其所述情况，对于夏德标要求大屯公司补发9月份工资的诉讼请求，不予支持。对于夏德标其他诉讼请求，未经仲裁程序，不予理涉。遂依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条，《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第五条，《失业保险条例》第十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定，判决：驳回原告夏德标的诉讼请求。二审期间，上诉人提交2020年7月6日在沛县社保局拍摄的大屯公司补交失业保险的明细。证明在上诉人退休之前没有给其交纳失业保险。应当承担不能领取失业保险的责任。被上诉人提交：1、沛劳人仲案字2020第87号仲裁裁决书，证明双方协商解除劳动合同协议书具有法律的约束力，且该协议在2018年10月份已经履行完毕。2、收据一份。证明2020年7月17日上诉人依照与被上诉人签订的委托代缴社保协议向上诉人转账7475.4元，用于交纳其本人的养老以及医保。也证明该协议上诉人仍在自动履行。双方当事人对二审证据进行了质证。本院审核认为，二审证据均具有真实性，能作为认定案件事实的证据。二审争议焦点为：大屯公司未缴纳职工失业保险费问题应如何解决，上诉人的各项主张应否支持。本院认为：《中华人民共和国社会保险法》第四十五条规定，失业人员符合下列条件的，从失业保险基金中领取失业保险金：（一）失业前用人单位和本人已经缴纳失业保险费满一年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已经进行失业登记，并有求职要求的。本案中，2018年9月30日，夏德标与大屯公司物资贸易部签订《协商解除劳动合同协议书》、《协商解除劳动合同信息确认表》；与大屯公司签订《协商解除（终止）劳动合同证明》，从2018年9月30日起大屯公司解除与夏德标之间的无固定期限合同，双方不再存在劳动关系，一次性给予了夏德标248460元经济补偿，3万元奖励；并于同日签订《委托代缴社会保险协议书》约定，乙方（夏德标）自愿与甲方（上海大屯能源股份有限公司物资贸易部）签订委托协议，乙方人事档案由甲方暂时保存。乙方基本养老保险基本医疗保险挂靠在甲方并由乙方正常缴纳，甲方无需承担任何费用；夏德标在大屯公司处工作至2018年9月30日。上述事实表明，上诉人夏德标自愿签署系列协议，应为其因本人意愿中断就业，其不属于《中华人民共和国社会保险法》所指的失业人员，不符合法律规定应当享有失业保险待遇的条件；其领取248460元经济补偿及3万元奖励，也不属于国务院《关于进一步加强就业再就业工作的通知》中所指的国有企业下岗失业人员。夏德标主张应享有失业人员或者国有企业下岗失业人员身份待遇，并主张用人单位赔偿损失，无事实依据。且劳动和社会保障部办公厅《关于破产企业职工自谋职业领取一次性安置费后能否享受失业保险待遇问题的复函》(劳社厅函〔2001〕133号)明确规定，国有企业在实施政策性破产中可以制定地方性操作办法，对分流的富余人员，可以选择领取一次性安置费，也可以选择按月领取失业保险金。选择领取一次性安置费的职工不再享受失业保险待遇。最高人民法院2010年12月21日《关于企业为职工补缴养老保险费引发纠纷问题的答复》载明，2010年9月最高人民法院颁发的《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条，规定了劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。而对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，未规定由法院受理。因社保机构对用人单位欠缴费用负有征缴的义务，如果劳动者、用人单位与社保机构就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议。因此，此类争议不宜纳入民事审判的范围，劳动者对用人单位欠缴社会保险费或者因缴费年限、缴费数额等发生争议的，应向相关部门申请解决。最高人民法院2011年11月23日《关于对“社会保险的劳动争议”问题的答复》载明，关于网民反映“最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释法规标题最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)制定机关最高人民法院效力等级司法解释公布日期2010.09.13时效性现行有效（三）第一条最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释(三)法信超链：国家法律1篇案例3篇裁判1001篇期刊1篇×：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理”的问题，实际上主要涉及到如何正确认识人民法院受理社会保险争议的范围。对于这一问题，我们在《劳动争议司法解释（三）》已经作出了明确规定。这个问题主要关系到如何正确界定人民法院司法职责权限与人力资源的社会保障部门行政权能的合理分工。我们认为，在确定这两者界限范围时，应当以《社会保险费征缴暂行条例法规标题社会保险费征缴暂行条例制定机关国务院效力等级行政法规公布日期1999.01.22时效性已被修改》和《社会保险法》的规定作为依据。根据这两部法律法规的规定，我国社会保险从办理登记、缴费、发放社保费用到监督检查等均明确规定了由社会保险行政部门负责和管理，这一规定是与我国当前社会发展阶段相适应的，如果人为地由司法权强行介入和干预，不仅不利于日益完善的社会保险功能的正常运行，而且不利于合理划分司法权与行政权的职责，导致二者权限交叉重叠混乱，最终不利于对劳动者合法权益的切实保护。因此，只有那些未被《社会保险费征缴暂行条例法规标题社会保险费征缴暂行条例制定机关国务院效力等级行政法规公布日期1999.01.22时效性已被修改》和《社会保险法》明确规定由社会保险管理部门负责处理的事项，因而发生争议的，才纳入到人民法院的受案范围。根据上述答复，就本案所涉失业保险费拖欠问题，在社会保险经办机构是否能够补办的事实确定之前，上诉人夏德标就拖欠失业保险费造成的损失提起诉讼，亦无事实及法律依据。且本案中，夏德标与原用人单位之间签署的系列协议不存在无效情形，双方之间的权利义务受到上述系列协议的约束，夏德标主张用人单位承担协议约定之外的义务，亦无事实及法律依据。一审判决驳回其诉讼请求正确。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。上诉人的上诉请求均不能成立，应予驳回。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。上诉案件受理费10元，由上诉人夏德标负担。本判决为终审判决。审判长  陈玉浩审判员  李 琳审判员  吴晓志二〇二〇年十一月四日书记员  郭晓艳