安徽省蚌埠市中级人民法院行 政 判 决 书（2020）皖03行终116号上诉人（一审原告）梁敬美，女，1941年10月1日出生，汉族，住安徽省五河县。委托诉讼代理人金亚飞，北京京润律师事务所律师。被上诉人（一审被告）五河县公安局，住所地安徽省五河县城关镇为民路**，统一社会信用代码113403220030458618。法定代表人王永强，该局局长。委托诉讼代理人许琛，该局法制大队大队长。委托诉讼代理人岳彩秋，该局法制大队民警。上诉人梁敬美因诉被上诉人五河县公安局履行法定职责一案，不服安徽省五河县人民法院（2020）皖0322行初11号行政判决，向本院提起上诉。本院于2020年11月3日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院查明事实：梁敬美的房屋位于老金茂园拆迁地块，于2020年3月9日被拆除，梁敬美2020年3月11日发现房屋被拆除后，拨打110报警电话，称其房屋被不明人员拆除。五河县公安局城关派出所及时出警处理，对梁敬美反映的相关问题进行调查。在调查过程中，梁敬美向安徽省五河县人民法院提起诉讼，要求五河县公安局履行法定职责。案件审理过程中，五河县公安局查明拆除梁敬美房屋是五河县重点工程管理中心的行政行为，于2020年9月4日作出《关于梁敬美所反映事项的回复》，“经调查，该处房屋拆除为五河县重点工程管理中心安排实施。根据安徽省公安厅有关文件规定，你所反映的事项不属于公安机关管辖，同时告知你如对该拆迁行为有异议，可以向五河县重点工程管理中心投诉、反映或依法通过行政复议、行政诉讼等方式维护你的合法权益。”一审法院认为，五河县公安局接到梁敬美的报警后，及时出警，依法进行了调查。因该案件情况较为复杂，五河县公安局进行调查周期较长，超过了法定期限，未按法定程序对办案期限进行延长，程序上存在瑕疵。后经调查梁敬美的房屋被五河县重点工程管理中心组织人员拆除，系拆迁行政行为，因该行政行为是否违法需经法定程序予以确认，不属于公安机关的职责，五河县公安局将调查结果告知了梁敬美，并告知其可向五河县重点工程管理中心投诉、反映或依法通过行政复议、行政诉讼等方式维护合法权益，已履行了其法定职责。因此，五河县公安局对梁敬美报警的处理及答复并无不当，不存在不作为的行为，故对梁敬美的诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决驳回梁敬美的诉讼请求。案件受理费50元，由梁敬美负担。梁敬美上诉称，五河县公安局在接到梁敬美报警后，并未在法定期限内依法进行处理，其行为违法，一审判决认定事实及适用法律错误，应当依法予以撤销。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，五河县公安局在接到梁敬美报警后并未在三十日内进行处理，也未经上一级公安局机关批准延长办理期限，故五河县公安局超期未作处理决定的行政行为系不履行法定职责的行为。虽五河县公安局在诉讼过程中于2020年9月4日作出了《关于梁敬美所反映事项的回复》，但其作出的该回复超过法定的办案期限，超期履职的行为违法。综上，请求二审法院撤销一审判决，依法支持梁敬美的一审诉讼请求或发回重审，诉讼费用由五河县公安局承担。五河县公安局答辩称，2020年3月11日，梁敬美电话报警称其家房子被扒掉了，请求处理。接警后五河县公安局城关派出所民警出警至现场，及时对此案进行了受理。五河县公安局受理该案后，积极作为，对该案进行了调查，询问了当事人梁敬美，并询问了梁敬美房子所在地的社区书记龙邦友，调查了工人周伟、凌远胜、许传科等人。关于超期，依据程序规定，对违法治安管理等行为的当事人，公安机关应当继续调查取证，五河县公安局不存在超期情况。关于延长办案期限，五河县公安局有延长办案的审批手续。综上，五河县公安局不存在不作为行为，拆迁行为不属于五河县公安局管辖，五河县公安局于2020年9月4日对梁敬美诉求进行了告知，其可通过行政诉讼或其他途径解决房屋被拆迁的事情。不属于五河县公安局管辖的案件，梁敬美要求五河县公安局管辖，不符合法律规定。梁敬美在举证期限内向一审法院提供了110报警通话记录，五河县公安局在举证期限内向一审法院提供了8份证据和法律依据，均已随卷移送本院。经审查，双方当事人对所举证据的质辩理由同一审，一审判决对相关证据分析认定符合法律规定，本院予以确认。双方当事人对一审法院查明的事实均无异议，本院依法确认。二审中，五河县公安局提交了延长办案期间审批表，证明五河县公安局按照规定及手续履行延期办案程序，程序没有瑕疵，没有违法。梁敬美质证意见：五河县公安局没有在法定期限内举证，该证据在一审中没有提交，不能作为认定案件事实的依据。根据《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，案件期限不应超过30日，经过审批可延长30日，该案件没有经过上一级公安机关批准，因此该证据不能成立。本院认证意见：该延长办案期间审批表系复印件，五河县公安局未提供原件与之核对，本院对该证据真实性不予确认。二审查明事实：梁敬美案涉房屋被拆除一事，梁敬美已向本院提起诉讼，本院于2020年9月7日立案受理。本院认为,根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定,五河县公安局对其行政区域内的治安工作,依法具有管理职责。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（一）项规定：“公安机关对属于本单位管辖范围内的事项，应当及时调查处理。”本案中，五河县公安局城关派出所接到报案人梁敬美的报警后,及时受理了案件,向报案人梁敬美作出询问笔录、了解案件发生情况及经济损失情况，制作了五公（城关）受案字〔2020〕743号受案登记表。五河县公安局持续调查了梁敬美房屋所在地的社区书记龙邦友及案涉被拆除房屋的工人周伟、凌远胜、许传科等人。因案情较为复杂，五河县公安局在三十日期限内未能办结。《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。”虽然五河县公安局在法定期限内未作出行政处理决定，亦未向梁敬美说明情况，办理程序上存在瑕疵，但五河县公安局经过全面调查后，于2020年9月4日作出《关于梁敬美所反映事项的回复》，将调查结果告知了梁敬美，并告知梁敬美维护其权益的途径，五河县公安局已履行了法定职责。梁敬美已于2020年9月7日对案涉房屋被拆除一事提起了行政诉讼，梁敬美请求五河县公安局履行法定职责处理其房屋被拆除一案已无事实及法律依据，本院不予支持。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人梁敬美负担。本判决为终审判决。审判长 庞 玲审判员 李小芹审判员 穆 莉二〇二〇年十一月十日法官助理郭艳丽书记员夏婧楠附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。