北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2020）京02行终1127号上诉人（一审原告）郭颖，女，1982年9月21日出生，汉族，住河北省唐山市路**。被上诉人（一审被告）河北省通信管理局，住所地河北省石家庄市裕华区青园街**。法定代表人周景耀，局长。委托代理人姚文艳，河北省通信管理局干部。委托代理人殷华理，北京市盈科（石家庄）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国工业和信息化部，住，住所地北京市西城区西长安街**/div>法定代表人肖亚庆，部长。委托代理人石玉春，中华人民共和国工业和信息化部干部。委托代理人张佩瑶，北京市广盛律师事务所律师。上诉人郭颖因不服河北省通信管理局作出的〔2019〕第35号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知书）、中华人民共和国工业和信息化部（以下简称工信部）作出的工信复决字〔2020〕第32号行政复议决定书（以下简称被诉复议决定）一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2020）京0102行初201号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，本案现已审理终结。郭颖向一审法院诉称，其向河北省通信管理局申请公开的是“关于2019年11月25日答复书中提及的河北电信以挂号信方式邮寄给本人的道歉信和解决方案”，而河北省通信管理局向郭颖公开的是中国电信股份有限公司唐山分公司（以下简称唐山电信公司）向郭颖邮寄的道歉信函，不能代表中国电信股份有限公司河北分公司（以下简称河北电信公司）的道歉信，被诉告知书和被诉复议决定认定事实错误，请求法院判决撤销被诉告知书和被诉复议决定，诉讼费用由河北省通信管理局、工信部承担。河北省通信管理局一审辩称，河北省通信管理局作出被诉告知程序合法，已履行《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）规定的法定职责。河北省通信管理局收到郭颖的政府信息公开申请后，就申请内容向河北电信公司进行调查核实，同时将唐山电信公司按照河北电信公司的要求，向郭颖以挂号信的方式进行赔礼道歉并提供的解决方案一并在被诉告知书中予以信息公开。综上，请求法院驳回郭颖的诉讼请求。工信部一审辩称，工信部已依法履行行政复议法定职责，被诉复议决定事实认定清楚、适用法律正确，内容适当，程序合法，请求法院判决驳回郭颖的诉讼请求。一审法院经审理认为，根据《政府信息公开条例》的规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行行政管理职能过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。行政机关从公民、法人和其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。根据上述法规的规定，河北省通信管理局作为一级行政机关，具有对公民、法人和其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责和义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，工信部作为河北省通信管理局的上一级主管部门，具有受理相关行政复议申请并作出复议决定的法定职责。《政府信息公开条例》第三十六条规定，“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）……”本案中，河北省通信管理局在接到郭颖的信息公开申请后，向河北电信公司核实唐山电信公司向郭颖作出“道歉信和解决方案”的过程并调取了督办单、道歉信。一审法院认为，河北省通信管理局作出被诉告知书并以附件形式向郭颖提供的“道歉信和解决方案”，已履行了信息公开的法定职责，被诉告知书认定事实清楚，符合法律法规规定，程序合法。工信部作出的被诉复议决定维持了被诉告知书，认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。郭颖的诉讼请求缺乏事实及法律依据，不予支持。综上，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回郭颖的诉讼请求。郭颖不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。河北省通信管理局、工信部均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，为证明被诉告知书合法，河北省通信管理局在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：信息公开申请表及邮件截图、被诉告知书及邮寄凭证、督办单。在一审诉讼期间，为证明被诉复议决定合法，工信部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：行政复议申请书及附件、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、邮寄凭证及物流信息、行政复议被申请人答复书及邮寄凭证及物流信息、被诉复议决定及邮寄凭证及物流信息。在一审诉讼期间，为证明其主张，郭颖提交并在庭审中出示了如下证据：政府信息公开申请表、被诉告知书、行政复议申请书、被诉复议决定及邮寄凭证。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：郭颖、河北省通信管理局及工信部提交的被诉告知书、被诉复议决定系为本案政府信息公开、行政复议的书面载体，不作为证明被诉信息公开行为、复议行为合法性的证据使用；郭颖、河北省通信管理局及工信部提交的其他证据材料可以证明郭颖提出政府信息公开申请、行政复议申请的事实以及河北省通信管理局、工信部履行信息公开、行政复议法定职责的事实，予以采纳。一审法院已将当事人提交的上述证据材料随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：河北省通信管理局于2019年12月1日收到郭颖提交的政府信息公开申请，主要内容为申请公开“2019年11月25日答复书中提及的河北电信以挂号信方式邮寄给本人的道歉信和解决方案”。2019年12月23日，河北省通信管理局作出被诉告知书并向郭颖邮寄送达。2020年2月27日，工信部政策法规司收到郭颖邮寄的行政复议申请材料。2020年3月2日，工信部向郭颖作出并邮寄送达《行政复议申请受理通知书》，同日向河北省通信管理局作出并发送《行政复议答复通知书》。2020年3月11日，河北省通信管理局向工信部提交行政复议答辩书及证据材料。2020年4月7日，工信部作出被诉复议决定并分别邮寄送达郭颖、河北省通信管理局。另查，2019年7月30日，河北电信公司向唐山电信公司作出督办单，要求唐山电信公司对用户举报的被停机问题“进行调查，向用户赔礼道歉，并积极协商赔偿用户损失”。本院认为，根据《政府信息公开条例》的规定，河北省通信管理局具有对公民、法人或者其他组织提出的政府信息公开申请作出相应处理的法定职责。根据《中华人民共和国行政复议法》的规定，工信部具有受理行政复议申请并作出决定的法定职责。根据《政府信息公开条例》第三十六条规定，对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。本案中，河北省通信管理局受理郭颖要求公开“2019年11月25日答复书中提及的河北电信以挂号信方式邮寄给本人的道歉信和解决方案”的申请后，就申请内容向河北电信公司进行调查核实，同时将唐山电信公司按照河北电信公司的要求，向郭颖以挂号信的方式进行赔礼道歉并提供的解决方案一并在被诉告知书中予以信息公开，河北省通信管理局已依法履行了政府信息公开法定告知及说明理由义务。故河北省通信管理局所作被诉告知书并无不当。工信部于2020年4月7日作出被诉复议决定并送达郭颖，复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，河北省通信管理局所作被诉告知书及工信部所作被诉复议决定并无不当。一审法院判决驳回郭颖的诉讼请求是正确的，本院应予维持。郭颖的上诉请求，缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由郭颖负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇二〇年十一月十日法官助理 陶 军书 记 员 董梦楠