湖南省沅江市人民法院 行 政 判 决 书 （2020）湘0981行初96号 原告国网湖南省电力公司沅江供电分公司， 负责人石书通，该公司负责人。 委托代理人王卫俊，湖南天见律师事务所律师，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉，代收法律文书。 被告沅江市社会保险服务中心。 法定代表人许宏，该所主任。 出庭负责人黄志明，系该中心副主任。 委托代理人张定清，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权代理，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起上诉，代收法律文书。 第三人王月华。 委托代理人袁光明，沅江市共创法律服务所法律工作者，代理权限为特别授权，即代为承认、放弃、变更诉讼请求，代为调解、提起反诉或者上诉，代收法律文书。 原告国网湖南省电力公司沅江供电分公司（以下简称国网电力公司）诉被告沅江市社会保险服务中心（以下简称社保中心）劳动和社会保障行政命令一案，于2019年9月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2019年12月12日作出（2019）湘0981行初197号行政裁定书，裁定驳回原告国网电力公司的起诉。原告国网电力公司不服，向益阳市中级人民法院提起上诉，益阳市中级人民法院于2020年6月11日作出（2020）湘09行终56号行政裁定书，裁定撤销本院作出的（2019）湘0981行初197号行政裁定书，并指令本院继续审理。本院于2020年8月17日立案后，于2020年8月20日向被告社保中心送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年10月22日公开开庭进行了审理。原告国网电力公司的委托代理人王卫俊，被告社保中心的出庭负责人黄志明及其委托代理人张定清，第三人王月华的委托代理人袁光明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 2019年3月8日，被告沅江市社会保险服务所（原沅江市社会劳动保险所）向原告送达了一份沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》，该通知要求原告在收到本通知三十日内为第三人王月华申请办理社会保险登记，并缴纳其养老保险费。 原告国网电力公司诉称，被告社保中心受理了王月华的投诉后，未依法正确处理双方就缴纳养老保险费引发的劳动争议纠纷，而直接以发通知的形式为原告设定了义务，属于违法行政行为。该通知书未告知原告享有的陈述和申辩的权利。根据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条、第五十八条的规定，社会保险经办机构的权利只能为当事人核定应当缴纳的社会保险费，而无权直接通知应缴纳单位直接向该部门缴纳。第三人王月华与原新湾镇供电所是否存在劳动关系是确认之诉，应向仲裁部门或法院提出，第三人的申请书中并未提出该项诉求，劳动关系是缴纳社保的前提，所以凭第三人的陈述不能作为缴纳社保的依据。被告确认原告为第三人缴纳社保没有依据，其工资标准也未向原告核准，原告没有向被告申报，依法应由原告单位申报后，才能将第三人纳入社保系统。第三人王月华系兼职人员，其本人缴纳了农村社保。第三人于2019年3月21日向原告提出解除劳动合同，且第三人早已超过法定50岁的退休年龄，双方已不存在劳动关系了。综上所述，被告作出的缴费通知，认定事实不清，没有法律依据，系违法行政行为，故原告诉至人民法院请求判令撤销被告社保中心于2019年3月18日作出的沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》。 原告为证明其诉讼主张向本院提交如下证据： 1、沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》，拟证明被告行政行为存在。 被告社保中心辩称，被告作出的通知是一个要求办理登记和要求缴纳养老保险费的一个通知书，不是行政处罚决定书，故被告有权作出要求用人单位进行社保登记的通知。被告根据人民法院的生效法律文书认定第三人王月华与原告之间构成事实劳动关系是合法的。第三人于2019年3月21日与原告解除合同时未满55周岁，依法可以补缴社保，并且达到15年缴费和满55周岁后，可以办理退休手续，按月领取养老保险，并且农保和企业社保可以同时存在，也可以转移。综上，原告的诉讼理由不成立，被告作出的通知是合法的，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告社保中心为证明行政行为认定事实清楚，证据确实、充分，程序合法，向本院提供了作出被诉行政行为的证据： 1、中华人民共和国社会保险法； 2、湘人社发[2017]103号《关于妥善处理企业职工基本养老保险费缴纳有关问题的通知》； 3、湘政发[2019]43号《湖南省关于印发和的通知》； 4、中华人民共和国劳动和社会保障部令第16号《社会保险稽核办法》； 5、沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》； 6、职工养老保险断档补缴（含滞纳金）通知单； 7、（2019）湘09行终9号行政判决书， 8、（2018）湘0981行初21号行政判决书， 以上证据1-8，拟证明被告所发的通知程序合法。 9、湘人社发[2014]15号《湖南省人力资源和社会保障厅关于印发的通知》，拟证明被告作出限期缴费通知后，用人单位不执行的，被告依法移送监察部门执行； 10、沅人社监令字[2019]11号《劳动保障监察限期改正指令书》，拟证明沅江市劳动监察局作出限期改正指令书； 第三人述称，原告与第三人在建立劳动关系期间，原告应依法为第三人缴纳社会保险费，原告未为其缴纳社会保险费是严重违法的，被告负责本行政区域内社会保险管理工作，被告依职权作出的《关于限期办理社会保险登记的通知》，事实清楚，证据充分，法律规定明确，且程序合法，故第三人请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 1、劳动保障监察案件文书送达回执，拟证明该文书于2019年7月2日送达给原告并已签收； 2、沅江市人社局劳动保障监察限期改正指令书，拟证明原告未依法给员工缴纳社会养老保险存在违法行为，市劳动监察局限期改正，如原告有异议必须在2019年7月15日之前书面提出或提起诉讼； 3、沅江市社会劳动保险所案件移送书，拟证明被告办理该案件程序合法，原告在规定时间内未履行义务，被告将此案移送至市监察局依法处理； 4、沅江市社会劳动保险所养老保险费限期补缴通知书送达回证，拟证明被告作出的《关于限期办理社会保险登记通知》于2019年3月18日已送达给原告，原告已签收； 5、社会保险投诉登记表，拟证明原告自2004年4月至2019年1月与第三人建立劳动关系后，原告一直未为第三人依法缴纳社会养老保险的违法行为向被告举报； 6、社会保险立案审批表，拟证明原告未给职工缴纳养老保险的违法行为被告审批立案； 7、社会保险案件调查笔录，拟证明被告对原告的违法行为与第三人依法进行了调查核实； 8、沅江市社会劳动保险所文件，拟证明原告未为第三人缴纳社会养老保险，被告以文件形式下发给原告，通知限期办理登记日期在三十日内； 9、职工基本养老保险断档补缴通知单，拟证明原告应为第三人缴纳社会养老保险金额（含滞纳金）114392.40元； 10、（2018）湘0981行初21号行政判决书，拟证明原告与第三人构成事实上劳动用工关系；相关证据已提交； 11、（2019）湘09行终9号行政判决书，拟证明益阳中级人民法院依法确认第三人与原告存在事实劳动用工关系， 12、证明2份，拟证明第三人自2004年4月从事赤山供电所炊事员工作至今，月基本工资1900元/月，工作时间15年； 13、沅江市人民法院民事判决书（2018）湘0981民初3277号，原告与第三人于2004年4月与2019年4月建立劳动关系，原告未为第三人缴纳社会保险； 经庭审质证，原告对被告社保中心提供的证据1的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，且被告引用的条文错误；对证据2的真实性、合法性及关联性无异议，对证明目的有异议，该文件没有规定被告有通知的权力；对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性及证明目的有异议，不适用原告与第三人；对证据4的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关联性；对证据5的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该通知对原告设定了权利义务；对证据6的真实性、合法性、关联性均有异议，系被告单方作出；对证据7-8的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，该两份判决书是确认王月华构成工伤，但判决结果并没有确认原告与第三人构成劳动关系；对证据9的关联性有异议；对证据10有异议，劳动监察大队对原告进行处罚是基于原告的通知作出的，故案涉通知书是一种行政行为。第三人对被告社保中心提供的证据均无异议。 被告社保中心、第三人王月华对原告提供的证据无异议。 原告对第三人王月华提供的证据1、2无异议；对证据3的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议，该移送书系可诉的行政行为；对证据4无异议；对证据5、6、7有异议，该证据系被告作出被诉行政行为的基础证据材料；对证据8的真实性、关联性无异议，对合法性有异议；对证据9有异议，系被告单方作出；对证据10、11的真实性、合法性无异议，对关联性有异议；对证据12的真实性有异议，其工作年限有出入，但工资标准属实；对证据13的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，第三人没到退休年龄，原告就与第三人解除了劳动关系，但已经给予了第三人补偿；第三人是农村户口，没有进入电力职工征缴系统。被告社保中心对第三人王月华提供的证据无异议。 本院对各方当事人提供的证据确认如下： 1、原告提供的证据1、被告提供的证据5与第三人提供的证据9，均系被诉行政行为，且各方当事人均未提出异议，本院依法予以确认； 2、被告社保中心提供的证据1-4、9，系法律依据，本院依法不作为证据认定； 3、被告提供的证据6与第三人提供的证据9，系同一证据，能够证实第三人王月华未缴纳职工基本养老保险的事实，本院对该部分事实依法予以确认；被告提供的证据7-8与第三人提供的证据10-11、13，均系生效裁判文书，依法具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以确认；被告提供的证据10，第三人提供的证据1-3，系案涉被诉行政行为之后由沅江市人力资源和社会保障局作出的行政行为以及被告向沅江市人力资源和社会保障局移送案件的文书材料，与本案不具有关联性，故本院依法不作为本案定案依据确认； 4、第三人提供的证据4-7，系被告作出案涉被诉行政行为的证据材料，本院依法予以确认；第三人提供的证据12，能够证实第三人王月华曾系原告下属沅江市赤山供电所的炊事员，本院对该部分事实依法予以确认。 经审理查明，第三人王月华自2004年4月起在原告公司下属的沅江市赤山供电所从事炊事员工作，未签订书面劳动合同。2019年5月，第三人王月华向原告国网电力公司提出解除劳动关系。第三人王月华在原告处工作期间，原告未为第三人办理社会保险登记。第三人王月华于2019年1月24日向被告投诉举报，被告于同日立案受理了第三人的投诉，经被告社保中心调查核实后，于2019年3月18日作出了沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》，该通知要求原告在收到本通知三十日内为第三人王月华申请办理社会保险登记，并缴纳养老保险费单位部分56885.6元，滞纳金57506.8元，合计114392.4元。原告对上述通知不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原沅江市社会劳动保险所、原机关事业养老保险所及原城乡居民养老保险所合并为沅江市社会保险服务中心。 本院认为，根据《社会保险费申报缴纳管理规定》第三条第一款的规定，社会保险经办机构负责社会保险缴费申报、核定等工作。《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作，故被告沅江市社会保险服务中心作出本辖区内的社会保险经办机构，依法具有进行社会保险登记及社会保险费的核定等职权。 本案中，第三人王月华向被告社保中心投诉原告国网电力公司未为其缴纳社会保险费问题后，被告社保中心经过调查核实，在确认原告国网电力公司并未给第三人王月华办理社会保险登记的前提下，有权依据《中华人民共和国社会保险法》第五十七条第一款、第五十八条第一款的规定，作出案涉《关于限期办理社会保险登记的通知》，责令原告限期办理社会保险登记并核定应缴纳的社会保险费。根据《湖南省行政程序规定》第七十一条的规定，作为行政执法决定依据的证据应当查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的证据不能作为行政执法决定的依据。第七十三条的规定，行政机关在作出行政执法决定之前，应当告知当事人、利害关系人享有陈述意见、申辩的权利，并听取其陈述和申辩。对于当事人、利害关系人的陈述和申辩，行政机关应予以记录并归入案卷。本案被告作出案涉被诉行政行为时，其定案证据未根据上述法律的规定经原告发表质证意见，同时亦未告知原告享有的陈述和申辩权，故被告作出案涉被诉行政行为的程序违法，依法应予以撤销。 综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下： 一、撤销被告沅江市社会保险服务中心于2019年3月8日作出的沅劳社险登通[2019]2号《关于限期办理社会保险登记的通知》； 二、责令被告沅江市社会保险服务中心于本判决书生效后60日内重新作出行政行为。 本案案件受理费50元，由被告沅江市社会保险服务中心负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省益阳市中级人民法院。 审 判 长  瞿 静 审 判 员  唐阳坤 人民陪审员  罗镇保 二〇二〇年十一月十八日 法官 助理  谭 玲 书 记 员  彭 嘉 附相关法律条文： 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。