山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0102行初149号原告徐兆亮，男，1975年9月10日出生，汉族,无业，身份证住址济南市历城区，现住历城区。委托代理人石志强，山东鲁泉律师事务所律师。被告济南市国土资源局（以下简称“被告市国土局”），住所地济南市。法定代表人刘大坤，局长。委托代理人苏永刚，济南市国土资源局历城分局工作人员。委托代理人马晓红，山东元序律师事务所律师。被告济南市人民政府（以下简称“被告市政府”），住所地济南市龙鼎大道1号龙奥大厦。法定代表人王忠林，市长。委托代理人王心悦，该单位法制办公室工作人员。委托代理人孙月，该单位法制办公室工作人员。原告徐兆亮不服被告市国土局于2016年12月8日作出的[2016]第349号《政府信息公开告知书》及被告市政府于2017年3月8日作出的济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》，于2017年3月22日向本院提起行政诉讼。本院2017年3月28日受理后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月13日公开开庭审理了本案。原告徐兆亮及其委托代理人石志强，被告市国土局的委托代理人苏永刚、马晓红，被告市政府的委托代理人王心悦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市国土局于2016年12月8日作出[2016]第349号《政府信息公开告知书》，主要内容：1.你申请的承包大棚的土地征收勘测调查清单，经核实，清单上没有你的名字，故无法提供；2.你申请的承包大棚勘测定界图，因图纸资料版幅较大，可以到济南市国土局历城分局征地科进行现场查看，联系电话8816XXXX；3.你申请的所承包大棚的土地征收决定不存在；4.你申请的所承包大棚的土地征收补偿安置方案及土地征收批准文件属于公开范围，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项之规定，我局按你指定的方式提供所申请的政府信息。附件:1.土地征收补偿安置方案;2.山东省人民政府关于济南市2014年第7批次建设用地实施方案的批复(鲁政土字[2014]1039号)。原告不服该《政府信息公开告知书》，依法向被告市政府提起行政复议。被告市政府经审查未支持徐兆亮的复议请求，于2017年3月8日作出济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，维持《政府信息公开告知书》的具体行政行为。原告徐兆亮诉称，原告系济南市历城区XXXX村的村民。被告市政府为华山片区开发建设，拟征收原告大棚所在地，但原告并没有见到任何征收文件。2016年12月13日，原告通过向被告市国土局提出信息公开申请，得知在此次征收原告大棚所在地时，并没有原告的勘测调查清单，原告不服，认为被告市国土局未尽到公开义务。理由如下：在土地征收过程中制作勘测调查清单，是被告市国土局的义务，其应当依法予以公开。其不予公开的行为属于推卸责任，应予纠正。依照《山东省土地征收管理办法》第九条规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡（镇）人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。”由此可知，制作土地征收勘测调查清单是被告市国土局的义务，也是土地征收的必经程序。但原告的大棚已经被被告市国土局提供的鲁政土字[2014]1039号批文予以征收，依照法律规定，在征收原告大棚时，被告市国土局必须得制作勘测调查清单，对原告大棚所在地的地上附着物进行勘测调查，制作清单，必须经原告签名予以确认。但经信息公开被告市国土局却说没有原告的勘测调查清单，自相矛盾，且与法律不符。由此可知，被告市国土局不予公开征收原告大棚的勘测调查清单，属于明显的行政不作为，严重的推卸责任。为此，特向被告市政府提起行政复议，被告市政府在事实认定不清的情况下，维持了被告市国土局的行政行为，应当予以撤销。基于此，为维护自身合法权益，特提起诉讼，请求：1.依法撤销被告济南市国土资源局作出的[2016]第349号《政府信息公开告知书》第一项内容；2.责令被告济南市国土资源局限期内予以公开征收原告所承包大棚所在地的土地勘测调查清单；3.撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》；4.诉讼费用由二被告承担。原告徐兆亮向本院提交了以下证据材料:1.《山东省往来结算统一收据》；2.济南市公安局历城公安分局《询问/讯问笔录》复印件，系公安机关针对原告大棚被拆一案对卧西村村书记孟宪光所作的询问；3.济南市XXXX村村民委会出具的《卧西村承包集体大棚人员名单》复印件；4.《国网山东济南市历城区供电公司电费专用收据》；5.济南市历城区华山街道办事处华山信访办《关于徐兆亮反映大棚拆迁补偿不合理问题信访事项答复意见》；1～5号证据用以证明原告徐兆亮系涉案土地上大棚的实际使用权人，依照法律规定在土地征收中应当对其地上附着物制作勘测调查清单;6.照片6张，用以证明当时大棚内及周围有地上附着物。被告市国土局辩称，一、被告已对原告的信息公开申请作出了答复。被告市国土局于2016年11月21日收到原告徐兆亮提出的信息公开申请。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条之规定，被告市国土局于2016年12月8日作出政府信息公开回复并于2016年12月12日以顺丰快递的方式邮寄给原告。二、被告作出的政府信息公开回复符合法律规定。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项之规定，原告徐兆亮申请公开“申请人承包大棚的土地征收勘测调查清单”，经调查，原告并非其所述位置承包大棚的土地使用权人，土地征收勘测调查清单上并没有原告名字，故原告申请的信息不存在。因此，被告依据上述法律规定，依法对原告作出了政府信息公开回复，符合法律规定。综上，被告已依法对原告申请事项予以答复，且答复符合法律规定，请求法院查明事实，驳回原告起诉。二被告于举证期限内向本院提供了以下证据：1.[2016]第349号《政府信息公开告知书》及邮寄单复印件，用以证明被告市国土局于2016年12月8日对原告的申请作出了政府信息公开回复,于2016年12月12日以顺丰快递的方式邮寄给原告;2.《土地征收勘测调查登记表》复印件（加盖档案核对章），用以证明原告并非其所述位置承包大棚的土地使用权人，土地征收勘测调查清单上并没有原告的名字。二被告还提交了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、二十四条之规定，作为被诉行政行为适用的依据。被告市政府辩称，2016年12月23日，被告市政府收到原告徐兆亮的行政复议申请。经审查，同年12月29日被告市政府作出《行政复议申请受理通知书》和《提出行政复议答复通知书》并依法送达。2017年1月7日，被告市国土局向被告市政府提交了《行政答复书》。同年2月23日，被告市政府作出《延期审理通知书》并依法送达。同年3月8日，被告市政府作出济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》并依法送达。综上，被告市政府作出的济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》程序符合法律规定。被告市政府向本院提交以下证据:1.《行政复议申请书》；2.《行政复议申请受理通知书》、EMS全球邮政特快专递及查询回单（编号1064604413718）；3.《提出行政复议答复通知书》及送达回证；4.《行政答复书》；5.《延期审理通知书》、EMS全球邮政特快专递及查询回单（编号109168925XXXX）、送达回证；6.《行政复议决定书》、EMS全球邮政特快专递及查询回单（编号109168920XXXX）、送达回证；1～6号证据综合用以证明被告所作复议决定符合法律规定。经庭审质证，本院对证据作如下确认：关于原告的证据，二被告对1～2、4～6号证据真实性无异议，但认为与本案无关；3号证据系复印件，对真实性不予认可。关于二被告的证据，原告认为1号证据邮寄单应当提供原件，因其是复印件，不予质证，但认可于2016年12月12日收到该告知书；对2号证据真实性无异议，但认为与本案无关联性。对被告市政府提交的1～6号证据，原告、被告市国土局均无异议且对作出行政复议决定的程序无异议。本院认为，原告提交的1～6号证据，与本案无关，本院不予确认。对二被告提交的1～2号证据,1号证据虽可以证明被告市国土局对原告的申请作出了答复且原告认可已经收到该告知书，但其答复内容不当，故本院不予确认；二被告提交的2号证据、市政府提交的1～6号证据与本案有关联，证据的来源、形式及获取证据的手段合法，且内容具有真实性，应予采信。经审理查明，被告市国土局收到原告徐兆亮提交的《政府信息公开申请》后，2016年12月8日，作出[2016]第349号《政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》），告知其:1.你申请的承包大棚的土地征收勘测调查清单，经核实，清单上没有你的名字，故无法提供；2.你申请的承包大棚勘测定界图，因图纸资料版幅较大，可以到济南市国土局历城分局征地科进行现场查看，联系电话8816XXXX；3.你申请的所承包大棚的土地征收决定不存在；4.你申请的所承包大棚的土地征收补偿安置方案及土地征收批准文件属于公开范围，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）款之规定，我局按你指定的方式提供所申请的政府信息,并向原告徐兆亮公开了《土地征收补偿安置方案》及《山东省人民政府关于济南市2014年第7批次建设用地实施方案的批复》(鲁政土字[2014]1039号)。原告不服该告知书，向被告市政府提起行政复议，被告市政府于2017年3月8日作出济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》，维持了被复议的具体行政行为。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开……”；第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”。《山东省土地征收管理办法》第九条第一款规定：“市、县人民政府国土资源行政主管部门应当依据本级人民政府发布的征收土地公告，组织勘测定界，并会同财政等有关部门、乡(镇)人民政府或者街道办事处及用地单位，与村民委员会、承包户对拟征收土地的权属、地类、面积以及地面附着物的权属、种类、数量等进行现场调查、清点、核实，填写土地征收勘测调查清单。”依照上述规定，被告市国土局是制作涉案土地征收勘测调查清单的法定机关，亦是依申请公开该项政府信息的义务机关。针对原告徐兆亮提出的政府信息公开申请，其应当在查明事实的基础上，依照《条例》第二十一条之规定予以处理。现被告市国土局提供的证据无法证明原告徐兆亮申请公开的上述土地征收勘测调查清单符合不予公开的情形，故其仅以清单上没有原告的名字为由拒绝提供，当属违法。针对原告徐兆亮申请公开的勘测定界图,被告市国土局因图纸资料版幅较大,告知其向济南市国土资源局历城分局现场查看并告知联系方式;针对原告徐兆亮申请公开的土地征收决定,被告市国土局依法告知其信息不存在;针对原告徐兆亮申请公开的土地征收补偿安置方案及征收批准文件,被告市国土局已经依法向其公开。故本院认为，《告知书》的第2～4部分内容主要证据充分，适用法律法规正确，并无不当。关于被告市政府作出被诉《行政复议决定书》程序是否合法的问题。首先，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”。依照上述规定，针对济南市国土资源局作出的决定提出的行政复议，被告市政府作为该机关的本级人民政府，有予以受理并作出行政复议决定的行政职权和管辖权限。其次，该法第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外……”。本案中，被告市政府作出济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》，在受理、通知复议参加人、送达等各个环节均符合法律规定，程序合法完备。但因被告市国土局作出的[2016]第349号《政府信息公开告知书》内容不当应予撤销，被告市政府作出的维持原具体行政行为的济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》自然无效。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告济南市国土资源局作出的[2016]第349号《政府信息公开告知书》第1项内容；二、撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2016]409号《行政复议决定书》。案件受理费人民币五十元，由被告济南市国土资源局、济南市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  张荣霞二〇一七年十二月五日书 记 员  娄天芸书 记 员  芦泽瑞