安徽省安庆市迎江区人民法院 行 政 判 决 书 （2019）皖0802行初72号 原告：江文，男，1975年11月1日出生，汉族，住安徽省安庆市怀宁县。 原告：蒋永翠，女，1955年6月20日出生，汉族，住址同上。 两原告共同委托代理人：赵光辉，安徽国恒律师事务所律师。 两原告共同委托代理人：高飞，安徽国恒律师事务所律师。 被告：怀宁县高河镇人民政府，住所地安徽省怀宁县高河镇。 法定代表人：余深华，镇长。 出庭负责人：陈中顺，副镇长。 委托代理人：张松潮，拆迁办副主任。 委托代理人：黄跃武，安徽文法律师事务所律师。 原告江文、蒋永翠诉被告怀宁县高河镇人民政府行政撤销一案，于2020年6月17日向怀宁县人民法院提起诉讼，该院以该案需要指定管辖为由报请安庆市中级人民法院指定管辖，该院以（2020）皖08行辖83号行政裁定书裁定该案由本院管辖。本院于2020年7月27日受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告江文及江文、蒋永翠的共同委托代理人赵光辉，被告怀宁县高河镇人民政府的出庭负责人陈中顺、委托代理人张松潮、黄跃武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 江文、蒋永翠诉称，原告系安徽省安庆市怀宁县高河镇高河社区下湾组村民，其在该地分配有宅基地，并建设了自有房屋，符合相关规划要求。2020年6月12日，被告向原告户作出《通知》一份，载明：高河大河综合治理工程滨河公园项目已完成征地工作，原告房屋属于拆迁范围，因未达成拆迁补偿协议，严重影响重点项目施工，责令原告户于6月20日前协议搬迁，预期未搬迁的，被告将组织助搬助拆。原告认为，被告作出的《通知》，对原告设定了义务，属于行政诉讼法第十二条第一款第（十二）项规定的行政行为，侵害了原告的合法权益，原告有权提起行政诉讼。另，被告作出的《通知》违法，应予撤销。涉及高河大河综合治理工程滨河公园项目未取得安徽省人民政府征地批复，用地行为违法；其次，被告责令原告限期协议搬迁没有法律依据，违反《土地管理法》第四十八条规定的先补偿后搬迁原则；最后，被告作为镇人民政府，无权对原告作出限期协议搬迁的行政行为，属于超越职权。综上，原告认为被告作出的《通知》没有事实与法律依据，且违反法定程序，严重侵害了原告的合法权益，诉至法院，请求依法撤销被告2020年6月12日作出的《通知》，诉讼费用由被告承担。 原告向法庭提交了以下主要证据： 1、身份证、户口本，证明原告的身份； 2、通知，证明被告作出的具体行政行为。 被告怀宁县高河镇人民政府超过法定期限辩称：1、被告是根据怀政督函[2020]1号《关于高河大河综合治理工程（滨河公园）项目有关工作的督办函》，受怀宁县人民政府的授权行使职权；2、被告于2020年6月12日作出的《通知》具有合法依据。案涉建设项目业经怀宁县发改委《关于怀宁县高河东南新区城镇化建设（一期）项目建设建议书的批复》(怀发改许可[2016]14号）同意立项，怀宁县国土局于2017年7月5日发布了拟征收土地拆迁补偿标准安置途径告知书，于2017年10月23日被省政府以皖政地[2017]1020号批复批准征收建设用地，于2018年1月3日由征收实施单位即被告与原告所在村民组签订了《怀宁县建设用地征收协议书》。江文于2019年1月23日签名领取了金额为132195元的征地补偿款和青苗费。根据我国《土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征收土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地。被告根据《怀宁县县城规划区集体土地与房屋征收补偿安置暂行办法》(怀政发（2015)20号）第三条关于“相关乡镇人民政府负责实施辖区内征收安置具体工作”的规定，有权通知原告搬迁和责令原告交出土地；3、由于案涉土地征收工作于2018年至2019年度实施，原告2019年度领取征地补偿款，故不适用土地管理法第三次修正案（2020年1月1日起施行）第四十八条规定的先补偿后搬迁的规定。本案中原告已经实际领取征地补偿款，实际已经给予补偿；4、怀宁县高河东南新区城镇化建设（一期）项目建设用地，系基础建设公益用地，涉及的建设用地达4843.96亩，该地面和高河大河的综合治理正在有序推进，如果撤销通知导致房屋不拆迁，则会严重损害社会公共利益。根据《行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项规定，即使行政行为违法也不应撤销；5、由于原告所在村民组土地已经征收，政府对原有村民将统一安置住房。因此，原告在领取土地补偿款后应当根据诚信原则配合政府部门拆迁房屋。现原告起诉要求撤销《通知》，显然有悖于诚信。综上，被告认为原告的诉讼请求无事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定举证期限内，未向法庭提交证据。 经庭审质证，本院对原告提交的证据三性及证明目的予以认定。被告超过法定起诉期限提交的证据，仅作为查明案件事实参考，对被告超期提交的证据，本院不予认定。 本院根据当事人的陈述及采信的证据，确认以下案件事实： 2017年11月12日，怀宁县人民政府发出政秘[2017]256号《怀宁县人民政府关于高河大河（城区段）综合治理工程征收土地公告》，征用土地地块位于高河镇红旗村、高河社区、城东村、城北村、谢山村、全丰村、新建村。两原告系怀宁县高河镇高河村下湾组**居民，其房屋位于怀宁县人民政府关于高河大河（城区段）综合治理工程土地征收范围内。2018年1月3日，怀宁县高河镇人民政府与高河镇高河村上湾组、下湾组等十二村民组签订《征地协议书》。2019年1月23日，江文领取了征地补偿款（含青苗费）132195元。2020年6月12日，怀宁县高河镇人民政府向江文户发出《通知》，载明：高河大河综合治理工程滨河公园项目已完成征地工作，你户房屋属于拆迁范围。镇村干部多次上门宣传政策，按照怀政发[2015]20号文件精神予以拆迁安置。截止目前，你户仍未达成补偿协议，已严重影响重点项目施工。根据怀宁县人民政府怀政督函[2020]1号要求，责令你户于6月20日前协议搬迁，逾期未搬迁的，高河镇人民政府将组织助搬助拆，保障重点工程顺利推进。原告认为，被告作出的《通知》行为违法，诉至法院，请求依法予以撤销。 本院认为：《行政诉讼法》第三十四条规定：被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。本案中，本院于2020年7月27日立案受理，于2020年8月13日向被告邮寄应诉及举证通知书，被告于2020年8月17日签收。时至2020年9月11日被告才向我院递交行政答辩状及相关证据。被告的行为显然违背了上述法律规定，依法应当承担不利的法律后果。 综上，为保护公民合法权益，监督行政机关依法行政，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 撤销被告怀宁县高河镇人民政府于2020年6月12日对原告江文户作出的《通知》。 案件受理费50元，由被告怀宁县高河镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  李 鹏 人民陪审员  姚春华 人民陪审员  李国华 二〇二〇年十一月六日 书 记 员  王 燕 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。