河北省承德市双滦区人民法院 行 政 判 决 书 （2020）冀0803行初20号 原告王明会，男，1959年9月20日出生，满族，农民,户籍所在地河北省承德市隆化县，现住承德市双滦区。 委托代理人宁子银,承德市隆化县汤头沟镇法律服务所法律工作者。 被告承德市双滦区交通运输局，住所地河北省承德市双滦区大三岔口,统一社会信用代码：11130803750266828L。 法定代表人冯金东，职务：局长。 到庭负责人李松柏，承德市双滦区交通运输局综合执法大队副大队长。 委托代理人张春雨，男，1977年5月5日出生，汉族，住。 原告王明会不服被告承德市双滦区交通运输局作出的冀承双综合决字[2020]SL065号行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院于2020年10月12日立案后，于2020年10月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2020年11月3日公开开庭审理了本案。原告王明会及其委托代理人宁子银，被告承德市双滦区交通运输局综合执法大队负责人李松柏及委托代理人张春雨到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告承德市双滦区交通运输局于2020年8月26日作出冀承双综合决字[2020]SL065号行政处罚决定，认定原告王明会未取得巡游出租车经营许可证，擅自从事巡游出租汽车经营活动，原告王明会的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，遂依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。 原告王明会诉称，2020年5月14日，原告在双滦区双塔山镇三岔口停车场取车时，被告将原告冀Ｈ×××××号轿车强制开到被告停车场予以扣押。2020年5月27日，原告到被告机关商讨处理时，被告将违法行为通知书、行政处罚决定书等文书一并送达给原告，原告为此提起行政诉讼，人民法院于2020年7月10日作出行政判决，撤销了被告原行政处罚决定，但被告又于2020年8月27日违法作出了冀承双综合决字［2020］ＳＬ065号行政处罚决定，严重侵害了原告的合法权益，故诉至法院，请求：一、撤销被告承德市双滦区交通运输局作出的冀承双综合决字［2020］ＳＬ065号行政处罚决定；二、本案诉讼费用由被告承担。 原告王明会向本院提交了以下证据：1、本院（2020）冀0803行初17号行政判决书，拟证明被告作出的原行政处罚决定已被撤销，被告不应当再重复作出行政处罚决定；2、名片；3、王明会滴滴顺风车手续截图4页；上述证据拟证明被告在原告车内搜出的名片是原告在北京从事滴滴打车时印制和使用的；4、照片2张，拟证明原告只是驾车从事农产品销售，并未非法营运；5、录音光盘，拟证明原告找被告工作人员时的谈话记录。 被告承德市双滦区交通运输局辩称：举报人通过承德市政府服务热线举报原告王明会擅自从事非法营运，被告依据举报线索依法对原告非法营运行为进行查处，被告作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿充分，程序合法，处罚适当，故要求驳回原告王明会的诉讼请求。 被告承德市双滦区交通运输局向本院提交了以下证据：1、立案审批表1份；2、案件调查报告1份；3、重大案件集体讨论记录1份；4、先行证据登记保存通知书及送达回证各1份；5、违法行为通知书及送达回证各1份；6、解除证据登记保存通知书及送达回证各1份；7、行政强制措施审批表1份；8、行政强制措施决定书及送达回证各1份；9、延长行政强制措施审批表1份；10、延长行政强制措施期限通知书及送达回证各1份；11、行政处罚决定书及送达回证各1份；12、行政强制执行催告书及送达回证各1份；13、承德市政府服务热线承办单1份；14、证人询问笔录及证人身份证复印件各3份；15、举报人出具的事情经过1份；16、王明会印制的出租车名片1份；17、听证申请书、听证通知书及送达回证、延期听证通知书及送达回证、听证笔录、听证报告书、听证会录音光盘；18、滴滴打车截图1份；19、现场执法及行政法律文书送达光盘3张。上述证据拟证明行政处罚决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 本院依职权调取的证据有：本院（2020）冀0803行初17号行政判决卷宗材料，包括：宣判笔录1份、行政判决书送达回证2份、现场笔录1份。 经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为不能证明被诉行政行为合法。被告对原告1号证据的真实性认可，但认为该证据不能证明被告重复作出行政处罚；被告对原告2号至5号证据有异议，认为上述证据不能证明原告所主张的待证事实。原、被告对本院调取的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告1号证据为本院已生效的裁判文书，虽能证明被告作出的原行政处罚决定已被依法撤销，但不能证明原告所主张的被告作出被诉行政行为违反行政处罚法第二十四条规定的“一事不再罚”原则；原告2号、3号、4号证据不能证明原告提出的其未从事出租车非法营运的主张；原告5号证据与本案争议事实不相关，本院不予采信。被告11号证据为被诉行政行为文书载体，不能作为被诉行政行为合法的依据；被告12号证据不合法，本院不予采信；被告18号证据与本案争议事实不相关，本院不予采信；被告提交的其他证据为被告在行政处罚过程中取得或制作，具有真实性、合法性、相关性，本院予以采信。本院依职权调取的证据，本院予以采信。 经审理查明，2020年4月19日，承德市政府服务热线收到举报人来电反映在双滦区公交车站点，一辆车牌号为冀Ｈ×××××号的非法营运车辆，每天8时至17时在此处揽客，举报人要求治理非法营运车辆。2020年5月14日，在双滦区公交站点，被告综合执法大队工作人员在出示了执法证件后对原告王明会车辆进行了检查，在检查中发现该车内存放有由原告王明会制作的名片，名片上印有“出租车竭诚为您服务、王明会姓名及联系电话”。当日，被告对举报反映的事项予以立案，并根据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第八条的规定，对原告王明会所驾驶的冀Ｈ×××××号轿车进行证据先行登记保存。2020年5月17日，被告向原告送达违法行为通知书，同日，被告作出冀双综罚决字［2020］0065号行政处罚决定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。原告王明会不服该行政处罚决定，向本院提起行政诉讼，本院经审理于2020年7月7日作出（2020）冀0803行初17号行政判决，认定被告作出行政处罚程序明显违法，遂判决撤销被告作出的冀双综罚决字［2020］0065号行政处罚决定。本院于2020年7月10日向原、被告送达行政判决书，原、被告在法定期限内均未提起上诉。2020年7月27日，被告对原告涉嫌非法营运一案重新立案查处，并于当日向原告王明会送达违法行为通知书，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知原告享有提出陈述、申辩和要求举行听证的权利，原告在规定期限内向被告提出听证申请，被告经听证认为原告提出的异议不能成立。2020年8月26日，被告作出冀承双综合决字［2020］ＳＬ065号行政处罚决定，认定原告王明会未取得巡游出租车经营许可证，擅自从事巡游出租汽车经营活动，原告的行为违反了《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，遂依据《巡游出租汽车经营服务管理规定》第四十五条第（一）项的规定，决定给予原告王明会罚款人民币6000.00元的行政处罚。当日，被告向原告送达了行政处罚决定书，原告王明会不服行政处罚决定，遂向本院提起行政诉讼。 本院认为，承德市政府服务热线承办单证明投诉人反映原告所属轿车在三岔口51路公交站点处揽客，从事非法营运；执法视频资料及现场笔录能证明被告执法人员于2020年5月14日在大三岔口进行执法检查时，原告驾车在大三岔口××路公交站点附近路边长时间停留，在对原告车辆进行检查时发现原告车内存放有载客营运宣传名片；证人胡某、刘某、崔某的证言以及举报人崔某出具的举报事情经过亦证明原告驾车载客营运，上述证据之间相互联系、相互印证，已形成完整的证明体系，故被告根据上述证据认定原告王明会在未取得巡游出租汽车经营许可证情况下，擅自从事巡游出租汽车经营活动，并无不当。被告在作出行政处罚决定前已履行了立案、询问、调查、告知、审批、决定、送达等程序，行政处罚符合法定程序。被告在原行政处罚决定被依法撤销后重新作出行政处罚决定，并不违反行政处罚法第二十四条的规定。本院以违反法定程序为由，判决撤销被告冀双综罚决字［2020］0065号行政处罚决定，被告重新作出被诉行政行为不受行政诉讼法第七十一条规定的限制。行政处罚决定告知原告向被告申请行政复议虽有瑕疵，但不属于明显违法，原告已在法定期限内提起行政诉讼，并未对原告救济权利产生实际影响。综上所述，被告于2020年8月26日作出的冀承双综合决字［2020］ＳＬ065号行政处罚决定，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，不存在滥用职权或明显不当的情形，故原告王明会要求撤销行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王明会的诉讼请求。 案件受理费50.00元，由原告王明会承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省承德市中级人民法院。 审 判 长  张惠锴 人民陪审员  刘桂平 人民陪审员  周亚军 二?二?年十一月九日 书记员张思宇