广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3653号原告：广州番禺亘上运动用品有限公司，住所地广州市番禺区石楼镇莲花山保税加工区灵兴工业区**A.B.C.D，统一社会信用代码91440113618703218K。法定代表人：李昭玲，职务：董事长。委托代理人：谢晨昕，广东合邦律师事务所律师。被告：广州住房公积金管理中心，，住所地广州市天河区华就路****组织机构代码74185439-6。法定代表人：夏卫兵，职务：主任。委托代理人：朱凯华，该中心副主任。委托代理人：谢佩雯，广东广信君达律师事务所律师。第三人：黄玉英，女，1969年5月10日出生，汉族，身份证住址广西贵港市港**。原告广州番禺亘上运动用品有限公司不服被告广州住房公积金管理中心、第三人黄玉英住房公积金行政处理一案，于2017年10月16日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告广州番禺亘上运动用品有限公司的委托代理人谢晨昕，被告广州住房公积金管理中心的负责人夏卫兵及委托代理人谢佩雯，第三人黄玉英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告广州番禺亘上运动用品有限公司诉称，第三人自2007年11月1日与原告建立劳动关系，在原告处任职清洁工，期间岗位有调整，工作至2016年8月31日，双方经协商签订《终止劳动合同协议书》，并于同日终止劳动关系。在第三人与原告劳动关系存续期间，原告曾经于2008年1月10日向公司所有员工发出《关于办理住房公积金缴存通告》，要求全体员工提供相关文件资料依法办理住房公积金缴存，但期间第三人并未按时按要求办理，按《通告》视为第三人放弃办理建立住房公积金缴存。第三人于2016年8月31日已终止劳动合同关系，第三人的行为不符合相关法律规定，没有法律规定员工在离职后仍可追索住房公积金。假如每个离职员工在离职后，都要求公司补缴住房公积金，势必会大乱，所有企业可能都会倒闭，这完全不合理。原告在与第三人协商签订的劳动合同中，第三人也明确不参加住房公积金的缴存，而并非原告不为其办理。原告每月在发放工资时，均向第三人提供工资单明细，明确注明工资中扣除的各项费用，如个税、社保个人应负担部分等，但并未扣减住房公积金个人负担部分。因此，第三人早于2008年2月起就知道或者应该知道自己未缴纳住房公积金。根据劳动争议仲裁法及《民法总则》的法律规定，主张权利的诉讼时效是自知道或应当知道权益被侵害之日起计算一年，第三人所诉主张早已超过了时效，不再享有法律保护的权利。第三人所述原告未为其缴纳住房公积金，是第三人自愿放弃权利的结果，且该主张也超过法律规定的时效，故原告无需为其补缴。故起诉，请求：1.撤销被告作出的穗公积金中心番禺责字[2017]577号《责令限期办理决定书》;2.本案诉讼费由被告承担。被告广州住房公积金管理中心辩称，我中心作出的《责令限期办理决定书》认定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确，该行政行为并无不当。原告提出的诉讼请求和理由于法无据，不应支持。一、原告为法定的住房公积金缴存义务单位。《住房公积金管理条例》（以下简称《条例》）第二条第二款规定：“本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”据原告工商登记信息记载，原告开业日期为1992年12月11日，商事主体类型为有限责任公司，属于《条例》规定的住房公积金缴存义务单位。二、我中心作出的《责令限期办理决定书》证据充分、程序合法。我中心在接到第三人的投诉后，依法审查了第三人提交的终止劳动合同确认书、养老保险缴费历史明细、纳税清单等证据，上述证据足以证明第三人与原告的劳动关系及其存续期间、第三人工资、补缴金额等相关事实情况。我中心在作出行政行为之前已向原告依法送达了穗公积金中心番禺核通字[2017]6号《核查通知书》，向原告核实上述事实情况，并告知原告可在规定期限内提出异议，充分保障了双方的知情权和陈述申辩权。原告在规定期限内并未提出任何异议。2017年4月19日，我中心在查实原告仍未为第三人补缴住房公积金的事实后作出了《责令限期办理决定书》，符合法律规定，并无不当。三、住房公积金的缴存具有强制性、不受其他合同的约定影响。《条例》已明确规定住房公积金是单位及其在职职工必须依法缴存的长期住房储金，住房公积金的缴存具有强制性、义务性、专项性，而且住房公积金的缴交实行专户存储，单位应当自录用职工之日起30日内为职工办理设户缴存手续，并应当于每月发放职工工资之日起5日内将单位缴存部分和为职工代扣代缴部分汇缴到住房公积金专户内；单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或少缴。由上可知，只要原告和第三人建立劳动关系，就不受其他民事合同的约定影响，缴存住房公积金是原告的强制性义务，单位和职工不得协议放弃或免除其缴存住房公积金的法定义务。故原告称第三人未按要求提供办理住房公积金的相关材料即视为放弃办理住房公积金缴存的理由不能成立。四、住房公积金的追缴不受时效的限制。我中心依法作出《责令限期办理决定书》，该行政行为不属于劳动保障监察，也不属于平等主体之间的劳动争议及其他民事纠纷，故其不适用《劳动保障监察条例》《劳动争议调解仲裁法》《民法总则》中关于时效的规定。诉讼时效的适用必须有法律的明确规定，但《条例》并没有对住房公积金的追缴规定时效，而根据《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条规定：“单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》发布之月起其欠缴职工的住房公积金。”因此，我中心责令原告为第三人补缴劳动关系存续期间的住房公积金符合法律法规关于维护住房公积金所有者合法权益的相关规定。综上，我中心作出的《责令限期办理决定书》合法合理，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人黄玉英述称，同意被告意见，原告2008年发出的通告第三人不知情，第三人没有表示要放弃办理住房公积金的缴存。经审理查明：2016年11月25日，第三人向被告投诉，反映原告未为其足额缴存2008年1月至2016年8月期间的住房公积金，并提交投诉信、终止劳动合同确认书、缴费历史明细表、纳税清单等材料。被告收到上述投诉后，于2017年1月11日作出穗公积金中心番禺核通字[2017]6号《核查通知书》，通知原告：第三人反映原告少缴/未缴2008年1月至2016年8月期间住房公积金7064元，要求原告对其与第三人之间是否存在劳动关系及劳动关系的起始时间，是否为第三人缴存了住房公积金及住房公积金缴存起始时间，第三人相关年度住房公积金缴存基数、比例是否正确等事项进行核实；同时告知原告如对第三人所反映的事实、补缴数额有异议可以在收到通知书之日起10个工作日内提出异议并附上相关证明资料；并附《住房公积金应缴数额统计表》一份。被告于2017年1月14日向原告送达了上述《核查通知书》《住房公积金应缴数额统计表》等。原告未在上述期限内提出异议。2017年4月19日，被告作出穗公积金中心番禺责字[2017]577号《责令限期办理决定书》，认定原告未按规定为第三人缴存2008年1月至2016年8月期间的住房公积金，根据国务院《住房公积金管理条例》第二条、第十三条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第三十七条、第三十八条、第四十七条、《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管[2005]5号）第六条、《关于住房公积金管理几个具体问题的通知》（建金管[2006]52号）等有关规定，责令原告在收到决定书之日起10个工作日内为第三人缴存2008年1月至2016年8月期间的单位应缴存部分住房公积金合计7064元到职工住房公积金账户内。被告于2017年4月20日向原告送达上述决定书。以上事实，有身份证、商事登记信息、投诉信、终止劳动合同协议书、终止劳动合同确认书、纳税清单、历年工资总额明细表、缴费历史明细表、核查通知书、住房公积金应缴数额统计表、责令限期办理决定书、邮政特快专递单、邮件查询记录、住房公积金个人信息查询表及当事人陈述等证据证实。本院认为：《住房公积金管理条例》第十条第一款规定：“直辖市和省、自治区人民政府所在地的市以及其他设区的市（地、州、盟）应当按照精简、效能的原则，设立一个住房公积金管理中心，负责住房公积金的管理运作。县（市）不设立住房公积金管理中心。”第三十八条规定：“违反本条例的规定，单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。”据此，被告负有辖区内住房公积金管理的职责。《住房公积金管理条例》第二条规定：“本条例适用于中华人民共和国境内住房公积金的缴存、提取、使用、管理和监督。本条例所称住房公积金，是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工缴存的长期住房储金。”第十五条第一款规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记，并持住房公积金管理中心的审核文件，到受委托银行办理职工住房公积金账户的设立或者转移手续。”第十六条第二款规定：“单位为职工缴存的住房公积金的月缴存额为职工本人上一年度月平均工资乘以单位住房公积金缴存比例。”第十七条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金，月缴存额为职工本人当月工资乘以职工住房公积金缴存比例。”第十八条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％；有条件的城市，可以适当提高缴存比例。具体缴存比例由住房公积金管理委员会拟订，经本级人民政府审核后，报省、自治区、直辖市人民政府批准。”第二十条第一款规定：“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。”参照建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第二条规定：“设区城市（含地、州、盟，下同）应当结合当地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能力，严格按照《条例》规定程序，合理确定住房公积金缴存比例。单位和职工缴存比例不应低于5%，原则上不高于12%。采取提高单位住房公积金缴存比例方式发放职工住房补贴的，应当在个人账户中予以注明。未按照规定程序报省、自治区、直辖市人民政府批准的住房公积金缴存比例，应予以纠正。”第六条规定：“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，管理中心可依据当地劳动部门、司法部门核定的工资，或所在设区城市统计部门公布的上年职工平均工资计算。”本案中，被告根据缴费历史明细表、纳税清单等证据认定原告与第三人存在劳动关系，以第三人提供的相关证据作为基础，初步查明原告欠缴第三人的住房公积金情况后向原告发出《核查通知书》，通知原告对相关事实进行核实，并可在指定的期限内提出异议及提交证据，已给予原告陈述、申辩的机会及举证的权利。原告接到核查通知后，仍未为第三人缴存劳动关系存续期间的住房公积金，被告作出涉案决定书并依法送达原告，具有事实和法律依据，程序合法。关于原告主张因第三人自愿放弃办理住房公积金缴存而没有为其办理住房公积金缴存的问题。住房公积金是单位和职工缴存的长期住房储金，具有强制性、义务性、专项性，单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。原告主张因第三人自愿放弃办理住房公积金缴存而没有为其办理住房公积金缴存，于法无据，本院不予采纳。关于原告主张被告责令其补缴住房公积金已超过追缴时效的问题。《住房公积金管理条例》对住房公积金补缴追缴的时效没有限制规定，而追溯时效必须有法律的明确规定，故被告责令原告补缴住房公积金，符合《住房公积金管理条例》的有关规定。原告的该主张于法无据，本院不予采纳。综上所述，原告要求撤销涉案《责令限期办理决定书》的请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告广州番禺亘上运动用品有限公司的诉讼请求。本案受理费50元，由原告广州番禺亘上运动用品有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  钱秀娟人民陪审员  蔡伟新人民陪审员  梁敏勤二〇一七年十二月十三日书 记 员  陈秋容