广东省深圳市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤03执复160号 复议申请人（异议人、被执行人）：谢国勇，男，1973年12月12日出生，身份证住址深圳市福田区。 申请执行人：深圳市住房和建设局。住所地：深圳市福田区振华路**设计大厦**，统一社会信用代码11440300693981103B。 法定代表人：杨胜军，该局局长。 复议申请人谢国勇不服深圳市福田区人民法院（以下简称“福田法院”）作出的（2016）粤0304执异309号执行裁定书，向本院申请复议，本院依法受理并组成合议庭进行审查。本案现已审查终结。 申请执行人深圳市住房和建设局（以下简称“市住建局”）与被执行人谢国勇其他行政非诉审查与执行纠纷一案，福田法院（2015）深福法行非诉审字第150号行政裁定书已发生法律效力，福田法院立案执行，案号为（2016）粤0304执9360号。执行过程中，福田法院对被执行人采取强制措施，被执行人谢国勇不服，向福田法院提出执行异议。 福田法院查明，2013年11月9日，申请执行人市住建局作出深建罚[2013]58号《深圳市住房和建设局行政处罚决定书》。载明：“根据安居型商品房申请档案、有关部门提供的核查信息等证据材料，依照《深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法》第三十条、《深圳市保障性住房条例》第五十二条的规定，决定：驳回谢国勇家庭申请，处十万元罚款、终身不予受理购买保障性住房或者购房补贴申请，自驳回申请之日起十年内不予受理其他住房保障申请。谢国勇家庭应于收到处罚决定书之日起十五日内将罚款交至《深圳市非税收入罚款通知书》列明的深圳市非税收入代收专户，并将罚款收据（非税收入票据第二联）递交我局。到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项的规定，逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款”。被执行人谢国勇不服上述处罚决定，提请了行政复议，后被驳回。被执行人谢国勇不服上述处罚决定，向福田法院提起行政诉讼。福田法院作出（2014）深福法行初字第110号行政判决，确认上述行政行为合法性，并驳回谢国勇的诉讼请求。被执行人谢国勇不服，提出上诉，本院作出（2014）深中法行终字第382号行政判决，确认上述行政行为合法性，并驳回谢国勇的上诉请求。（2014）深中法行终字第382号行政判决于2014年10月9日发生法律效力。 2015年1月20日，申请执行人作出深建罚催告[2015]2号《深圳市住房和建设局行政决定催告书》，催告被执行人自收到本催告书之日起十日内履行上述行政决定。但被执行人未在规定期限内缴纳费用。因被执行人不履行上述生效法律文书确定的义务，2015年3月30日申请执行人向福田法院申请强制执行，福田法院于2015年4月3日立案受理。 福田法院认为，第一、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十四条规定，“申请人是公民的，申请执行生效的行政判决书、行政裁定书、行政赔偿判决书和行政赔偿调解书的期限为1年，申请人是行政机关、法人或者其他组织的为180日。”本院（2014）深中法行终字第382号行政判决于2014年10月9日发生法律效力，申请执行人于2015年3月30日向福田法院申请强制执行，符合法律关于强制执行申请期限的规定。异议人关于本案已超过申请执行期限的主张不成立。第二、《深圳市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》第三条规定：“自2016年1月1日起，全市基层人民法院管辖的行政诉讼案件及行政非诉案件审查，统一由广东省深圳市盐田区人民法院集中管辖；但行政非诉案件审查后的执行工作，仍依法由异议人所在地或不动产所在地的基层人民法院负责。”因此，本案的执行仍应由该院作为申请执行人所在地或不动产所在地的基层人民法院负责。异议人关于福田法院没有执行管辖权的主张不能成立。第三、已生效的深建罚[2013]58号《深圳市住房和建设局行政处罚决定书》中明确决定“谢国勇家庭应于收到处罚决定书之日起十五日内将罚款交至《深圳市非税收入罚款通知书》列明的深圳市非税收入代收专户。到期不缴纳罚款的，根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项的规定，逾期每日按罚款数额的百分之三加处罚款”，申请执行人主张按生效法律文书的规定加处罚款，具有法律依据。第四、异议人关于其认为本案已发生法律效力的行政处罚决定书、行政判决书等内容不公、异议人不服将继续控告等主张，均不属于执行异议案件的审查标的。综上，被执行人的执行异议，理由不成立。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条的规定，福田法院裁定驳回异议人谢国勇的执行异议请求。异议人谢国勇不服上述裁定，向本院申请复议。 复议申请人谢国勇提出复议，请求撤销（2016）粤0304执异309号执行裁定书，驳回市住建局行政处罚强制执行申请。其事实与理由为：该裁定书没有尽责调查，因该案已过法定申请执行时效，违背集中管辖规定，枉法执行。一、市住建局会议纪要取消单位审核的行政程序是非法和无效的。二、裁定书脱离事实，歪曲法律、故意滥用程序。本项目保障房申购档案工作，中海地产公司人员身着市住建局服装，在受理窗口内，现场解答市民咨询，引导申请人提交资料、按手印，收取5万元诚信保证金（可转为购房款）。复议申请人先后四次向市住建局提交书面申诉，向福田法院提出请求调取证据和保全证据，福田法院不予回复调取和保全证据申请，市住建局随后采取“谁不听话，就处理谁”的分化策略，复议申请人坚持讨要说法，市住建局遂申请福田法院强制执行，对其采取专横、极不公正的措施。福田法院执行局未彻底调查事实，就维持住建局处罚决定，强制执行查封复议申请人本人唯一家庭住房，属于歪曲法律故意滥用程序。三、本案持续时间长，涉及范围广，案情重大复杂，请求成立督察组，对保障申购程序及处罚裁量的正当性、合法性进行审查。综上，复议申请人请求支持其复议请求。 本院经审查，福田法院（2016）粤0304执异309号执行裁定书查明的事实属实，本院予以确认。 本院认为，本案复议申请人申请复议，其主张主要集中于两个方面：一方面，主张执行案件已过法定申请执行时限，违反集中管辖规定；另一方面，对行政处罚机关的行政程序、处罚裁量的正当性、合法性提出异议。 关于执行案件是否超过法定的申请执行时效。因该执行案属行政执行案件，故应依照行政诉讼法及相关司法解释确定相应的申请执行时效。福田法院根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十四条的规定，结合申请执行人的申请执行时间，作出该执行并未超过法定申请执行期限的认定，具有法律依据和事实依据。复议申请人关于执行案件已过法定申请执行时限的主张，依据不足，依法应不予支持。 关于执行案件是否违反集中管辖规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十八条第二款有关集中管辖的规定，本院于2015年5月作出《深圳市中级人民法院关于实施行政案件集中管辖的公告》，该《公告》第三条规定：“自2016年1月1日起，全市基层人民法院管辖的行政诉讼案件及行政非诉案件审查，统一由广东省深圳市盐田区人民法院集中管辖；但行政非诉案件审查后的执行工作，仍依法由申请人所在地或不动产所在地的基层人民法院负责”。而本案由福田法院执行，就是属于“由申请执行人所在地或不动产所在地的基层人民法院负责”的情形。故复议申请人关于福田法院没有执行管辖权的主张，依据不足，依法应不予支持。 关于复议申请人对行政处罚机关的行政程序、处罚裁量的正当性、合法性提出异议。因该方面的异议内容是认为行政处罚错误、行政判决错误，实际上是对作为执行依据的生效行政判决书提出异议，其应循审判监督程序等救济途径进行，并不属于执行异议程序审查的范围。 综上，复议申请人的复议请求依据不足，依法应予驳回；福田法院作出的（2016）粤0304执异309号执行裁定，符合法律规定，依法应予维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回复议申请人谢国勇的复议请求，维持深圳市福田区人民法院（2016）粤0304执异309号执行裁定。 本裁定为终审裁定。 审判长 曹 勇 审判员 王晋海 审判员 王 芳 二〇一七年十二月二十八日 书记员 赵 琢