福建省漳州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽06民初1号 原告：林两贵，男，汉族，1963年12月13日出生，养殖户，住福建省漳浦县。 委托诉讼代理人：章小燕，福建罡言律师事务所律师。 委托诉讼代理人：周霖蔚，福建罡言律师事务所律师。 被告：漳浦县古雷镇港口村民委员会，住所地福建省漳浦县古雷镇港口村内。组织机构代码77066764-5。 法定代表人：林加乐，村主任。 委托诉讼代理人：杨宏文，福建梁峰律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张金琴，福建梁峰律师事务所实习律师。 原告林两贵与被告漳浦县古雷镇港口村民委员会（以下简称港口村委会）承包地征收补偿费用纠纷一案，本院于2017年1月4日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林两贵及其委托诉讼代理人章小燕、被告港口村委会的委托诉讼代理人杨宏文、张金琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林两贵向本院提出诉讼请求：判令1、港口村委会支付林两贵58**亩地上附着物和青苗补偿款共计34800000元(5800亩X6000元/每亩);2、港口村委会返还剩余承包年限(从2016年4月16日起至2018年2月1日止)承包金计人民币21500元。事实和理由：林两贵从1987年开始向港口村委会承包村里的海滩地用于海产养殖。2008年2月2日林两贵（乙方）、港口村委会(甲方)双方签订新一轮的《海虫间及滩涂埕地承包合同》，双方在合同中约定:一、经村民代表大会通过之后，甲方提供港口村前江海滩地一块（面积约5800亩），东至下堀村海界为界，西至西林村海界为界，南至浅海为界，北至本村海堤为界，交付乙方承包管理；二、承包期限十年，从2008年2月1日至2018年2月1日，承包金共120000元，承包人必须在签订合同时一次性交清承包款；三、合同期未满，乙方所承包滩涂被征用时，双方均服从并视被征用面积终止或部分终止本合同，滩涂上所投一切归乙方所有。2015年4月14日，漳浦县人民政府公布《收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案》[浦政文(2015)46号]，根据上述文件规定精神，港口村委会于2016年4月14日发出《关于收回港口村滩涂使用权的通告》，公告内容如下：一、古雷半岛西侧海域使用权征收指挥部已将本村滩涂养殖补偿费按标准全额捆绑核定给村里(不考虑养殖模式，每亩统一核定13200元给港口村委会，其中海域补偿费(征地补偿费)7200元/亩归港口村委会所有，海域附着物补偿费（地上附着物补偿费）、种苗补偿费（青苗补偿费）两项计6160元/亩归承包人所有，林两贵同意按6000元/亩)；二、持有与村委会签订滩涂使用承包合同的承包合同户，于本通告公布之日起三日内(2016年4月16日前)到港口村委会收海工作组登记确认。林两贵了解港口村委会通告内容之后，双方达成了口头补偿协议并办理登记移交手续。口头补偿协议内容如下:一、根据港口村委会的测绘结果双方确认被征收总面积是5800亩；二、核定捆绑价13200元/亩中，征地补偿费7200元/亩分配给港口村委会所有，地上附着物补偿费、青苗补偿费两项计6000元/亩分配给林两贵所有，林两贵应得的地上附着物补偿费、青苗补偿费总计人民币34800000元；三、港口村委会保证在办理土地移交之后三十个工作日将补偿款汇至林两贵的银行帐户。2016年10月，港口村委会已收到本案全部附着物补偿费、青苗补偿费，但未依约定履行付款义务。 被告港口村委会答辩称，1、关于《承包合同》有效性的审核意见：为慎重妥善处理解除古雷镇各村原23宗滩涂承包合同，古雷半岛西侧海域征收领导小组聘请漳浦县人民政府法制办和漳浦县人民法院相关业务人员对古雷镇23宗承包合同的合法性进行审核，认为林两贵的承包合同违反民主议定程序等规定，应认定为无效；因已交承包金，对滩涂进行改良性生产，应按土地补偿款总额20%补助。2、关于《承包合同》面积的说明：《承包合同》第1条有约定滩涂四至，但无具体面积亩数。根据《福建省人民政府关于全省沿海市、县海岸线修测成果的批复》以及古雷半岛西侧海域图显示古雷半岛西侧港口村全村滩涂养殖面积为5037亩。林两贵起诉状所提到的承包面积5800亩与上述证据不符。3、关于《承包合同》履约情况说明：《承包合同》签订后林两贵向村委会交纳120000元承包金，但由于其自身原因承包后期已放弃养殖，此次海域回收过程中实地勘察并无发现林两贵有实际养殖之情形。林两贵在起诉状中提到《关于收回港口村滩涂使用权的通告》内容包含“每亩统一核定13200元给港口村委会、其中海域补偿（征地补偿费）7000元/亩归港口村委会所有，海域补偿（地上附着物补偿费）、种苗补偿费（青苗补偿费）两项归承包人所有”，但在《通告》内容中并无上述表述，具体补偿标准应以政府相关文件为准。林两贵在起诉状中提到“双方达成口头补偿协议并办理登记移交手续。…三、港口村委会保证在办理土地移交之后三十个工作日将补偿款汇至林两贵的银行账户”与事实不符。村委会从未与林两贵达成上述所谓口头协议；收海程序是有严格规定，以本村村民林世民、林和元为例。在《通告》期间，养殖户要按规定到港口村委会收海工作组登记确认；由古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组港口村工作组小组长洪国华带领工作组成员汇同养殖户、村两委、测绘技术人员等各方人员共同实地勘察测量，以确实实际养殖种类和面积为准，汇总后由各方在《古雷镇港口村海域（港口片区滩涂）使用补偿确认登记表》签名给予确认；由港口村委会与养殖户签订《收回古雷半岛西侧海域（港口片区滩涂）使用权补偿协议书》对海域使用权补偿费、海域退养方式和时间、补偿费结算等事宜给予明确；发放补偿款项，并由养殖户在存折签领单上签名确认；养殖户与工作小组办理退养海域移交手续，并签订《古雷半岛西侧海域滩涂、网围养殖退养移交单》为证。林两贵所称的移交均与规定不符，且也从未实际办理移交手续。林两贵所称的亩数、补偿标准和金额均与政府规定的补偿标准和实际情况不符。村委会无权超越政府核定的补偿标准与养殖户签订补偿协议。4、漳浦县人民政府颁布《漳浦县人民政府关于印发收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案的通知》，针对收回古雷半岛西侧海域使用权补偿事项作出规定，此后由中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室作出《关于成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的通知》并成立该机构全面负责海域征收工作。古雷半岛西侧海域征收工作领导小组先后于2015年9月10日和2016年1月6日颁布《关于古雷半岛西侧港养殖设施水池、管理房和滩涂养殖回收补偿等相关事宜的会议纪要》和《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》作为实施征收海域补偿指导性文件。根据《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》第1条第3项规定“合同有效性存在根本性问题且从未养殖的不予补助”。如法院认定本案《承包合同》无效，则不予补助。同时第3项规定“合同在有效期内，并有履约，予以补助。额度控制在963元/亩”，如法院确认《承包合同》有效，但无实际养殖则应按963元/亩标准补偿。如认定《承包合同》有效且经实地勘察测量或林两贵所提供有效证据确认其现在养殖面积和养殖种类，可以参照《关于古雷半岛西侧港养殖设施水池、管理房和滩涂养殖回收补偿等相关事宜的会议纪要》第2条第2项规定“港口村可对养殖面积开展现场测绘，对养殖品种的认定以现场认定为主，其中海虫间补助额度为1800元/亩；泥蚶、花蛤、条石及棚架牡蛎为4463元/亩”等规定执行。经本村部分村民养殖户向征海工作组登记确定材料以及实地勘察，林两贵所称的承包滩涂有部分村民长期实际从事养殖。古雷半岛西侧海域征收工作领导小组证实港口村滩涂养殖补偿现已与400户养殖户有543宗共计772.202亩签订补偿协议，补偿款项为3446337.53元。如今后需要计算林两贵承包面积时，上述已签约收回的海域（滩涂）不应计算在内。 当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。当事人对真实性无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 林两贵提供证据：1、《海虫间及滩涂埕地承包合同》《福建省村集体专用收款票据》，拟证实林两贵与港口村委会签订的承包合同及林两贵按合同约定交纳承包金的事实。2、浦政文[2015]46号《漳浦县人民政府关于印发收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案的通知》、港口村委会发布的《关于收回港口村滩涂使用权的通告》，拟证明林两贵承包土地在国家征收范围内和漳浦县人民政府补偿方案的规定，林两贵承包土地主要用于海虫间养殖，根据法律规定及合同的约定，800元/亩海域附着物补偿费、种苗补偿费5360元/亩属于林两贵所有，林两贵依法有权获得补偿，港口村委会收到上述全部补偿费之后，却未依照双方口头约定6000元/亩支付给林两贵，港口村委会的行为已构成违约。3、林两贵出具给港口村委会的《函》，拟证明林两贵已依据港口村委会公告的要求在规定的期限内向港口村委会进行登记，港口村委会确认林两贵登记的合法性并予以接收，且移交土地已被使用。4、浦政文[2014]7号《漳浦县人民政府关于进一步加强古雷半岛西侧海域管理的通告》、浦政文[2014]7号《漳浦县人民政府关于进一步加强古雷半岛西侧海域管理的通告》，拟证明古雷半岛西侧海域收回工作从2014年12月11日开始至2015年5月31日结束，其中网箱登记贴牌确认阶段从2015年1月27日开始至2015年2月17日止，林两贵一家从1987年就开始在该土地上投资经营海殖业，远远早于漳浦县人民政府正式决定收回本案讼争海域的时间。5、《收回古雷半岛西侧海域（滩涂）使用权补偿协议书》《古雷半岛西侧海域滩涂养殖补偿确认表》及附件坐标图，拟证明林两贵所在的港口村委会被征收滩涂殖补偿面积是5537亩，滩涂养殖补偿标准人民币13200元/亩，滩涂养殖补偿费为人民币73088400元。6、《古雷半岛西侧海域村集体滩涂养殖补偿款结算表》《古雷半岛西侧海域征收补偿支出》《古雷半岛西侧海域滩涂养殖补偿款已拨付情况表》，2016年10月11日《兴业银行转账支票存根》及《兴业银行进账单回单》、《福建省村集体专用收款票据》，拟证明港口村委会与征地单位签订《收回古雷半岛西侧海域（滩涂）使用权补偿协议书》之后，征地单位及有关部门履行上述协议书约定的付款义务，扣除已付772.202亩(543宗）个人滩涂养殖补偿款人民币3446337.53元外，港口村委会已收到剩佘补偿款人民币69642062.47元。经质证，港口村委会对上述的证据真实性均无异议，认为承包合同的效力由法院审查，对《关于收回港口村滩涂使用权的通告》及《函》内容提出异议，认为不能证明有实际办理移交。 被告港口村委会提供的证据：1、中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室《关于成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的通知》，拟证明成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的事实。林两贵经质证认为，该证据与本案不具有关联性。2、《关于古雷半岛西侧港养殖设施水池、管理房和滩涂养殖回收补偿等相关事宜的会议纪要》《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》，拟证明该份证据作为实施征收海域补偿指导性文件以及合同有效性存在根本性问题且从未养殖不予补助及合同在有效期内并有履约，予以补助，额度控制在963元/亩的事实，经质证，林两贵认为古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组为内设临时指挥机构，不是法定土地征收部门，无权作出滩涂补偿方案。3、《福建省人民政府关于全省沿海市、县海岸线修测成果的批复》以及古雷半岛西侧海域图，拟证明根据福建省政府公布的全省沿海市、县海岸线修测成果，确定古雷半岛西侧港口村滩涂养殖面积为5037亩。经质证，林两贵同意确定港口村滩涂养殖面积为5037亩。4、《古雷半岛西侧港口村个人滩涂养殖补偿汇总表》，拟证明古雷半岛西侧海域征收工作领导小组证实港口村滩涂养殖补偿现已有400户543宗共计772.202亩签订补偿协议，补偿款项为3446337.53亩。林两贵经质证，认为港口村委会擅自进行补偿，不具有合法性。5、村民林世民、林和元与港口村委会签订的《使用权补偿协议书》《使用权补偿确认登记表》、存折签领单、《古雷半岛西侧海域滩涂、网围养殖退养移交单》共八份，拟证明以该讼争滩涂养殖户林世民、林和元签订协议书为例证实收海程序；在《关于收回港口村滩涂使用权的通告》期间，养殖户按规定要到港口村民委员会收海工作组登记确认；由古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组港口村工作组小组长洪国华带领工作组成员汇同养殖户、村两委、测绘技术人员等各方人员共同实地勘察测量，以确实养殖实际养殖种类和面积为准，汇总后由各方在《古雷镇港口村海域（港口片区滩涂）使用补偿确认登记表》签名给予确认；由港口村委会与养殖户签订《收回古雷半岛西侧海域（港口片区滩涂）使用权补偿协议书》对海域使用权补偿费、海域退养方式和时间、补偿费结算等事宜给予明确；发放补偿款项，并由养殖户在存折签领单上签名确认；养殖户与工作小组办理退养海域移交手续，并签订《古雷半岛西侧海域滩涂、网围养殖退养移交单》。经质证，林两贵认为，林两贵已根据港口村委会2016年4月14日发布的通告，向其登记和交付土地。该通告内容是“持有与村委会签订滩涂承包合同的承包合同户，请于通告公布之日起三日内(即2016.4.16前)到港口村委会收海工作组登记确认”,林两贵完全按照上述要求履行土地登记和交付义务，港口村委会收到之后没有异议，并且在《函》中进行书面确认；协议书约定了在适用《收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案》基础上双方进行协商；林两贵要求依据《收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案》确定的13320元/亩进行补偿具有事实和法律依据。 根据当事人提交的证据及庭审陈述，本院认定事实如下：2008年2月2日，林两贵（乙方）与港口村委会（甲方）签订一份《海虫间及滩涂埕地承包合同》，内容：一、港口村委会提供港口村前江海滩地一块，四至东至下堀村海界为界，西至西林村海界为界，南至浅海为界，北至本村海堤为界，交付林两贵承包管理；二、承包期限10年，从2008年2月1日至2018年2月1日，承包金共120000元，承包人必须在签订合同时一次性交清承包款；三、合同期未满，林两贵所承包滩涂被征用时，双方均服从并视被征用面积终止或部分终止本合同，滩涂上所投一切归乙方所有。2008年2月1日，林两贵向港口村委会交纳承包金120000元，港口村委会出具一份收据，该收据有载明承包期10年，从2008年至2018年2月1日止。 2015年，漳浦县人民政府作出《漳浦县人民政府关于收回古雷半岛西侧海域使用权的公告》，决定征收古雷半岛西侧海域使用权。2015年4月14日，漳浦县人民政府发出浦政文【2015】46号《漳浦县人民政府关于印发收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案的通知》，公布对收回海域使用权的补偿方案，确定古雷半岛西侧海域主要养殖有网箱养殖、浅海筏式养殖和滩涂养殖。支付的海域使用补偿费包括海域补偿费、海域附着物补偿费和种苗补偿费三部分，其中滩涂养殖品种主要是海虫间、花蛤、条石及棚架式牡蛎、网围红菜和泥蚶等。养殖用海补偿标准，其中，滩涂养殖补偿按照各品种的养殖面积比例计算并提高5%作为调剂量，安排好补偿标准全额补偿，捆绑核定给村委会，由村委会据实核发给滩涂养殖。附件1确定滩涂养殖补偿标准，其中，海虫间：海域补偿费7200元，海域附着物补偿费800元，种苗补偿费5360元，合计13360元；花蛤：海域补偿费7200元，海域附着物补偿费1000元，种苗补偿费9000元，合计17200元；条石及棚架式牡蛎：海域补偿费7200元，海域附着物补偿费3000元，种苗补偿费1463元，合计11663元等。2014年12月17日，中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室作出《关于成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的通知》，成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组。2015年9月10日，古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组作出《关于古雷半岛西侧养殖设施水池、管理房和滩涂养殖收回补偿等相关事宜的会议纪要》，该纪要确定滩涂养殖收回补偿的事宜，对滩涂养殖的补助工作提出工作意见，其中，对养殖品种的认定，以现场认定为主，并按照方案规定，滩涂补偿捆绑核定给村委会，对现仍有养殖的，由村委会给予养殖户适当的补助，其余的补偿款提留在村委会，提留部分今后按有关规定实行全体村民统筹分配，补助养殖户的额度：海虫间1800元/亩；泥蚶、花蛤、条石及棚架式牡蛎等4463元/亩，网围6000元/亩。各村经必要程序，建议按不高于上限予以补助，也可以根据各村的养殖情况确认某养殖类型补偿费统一归村集体。为体现公开、公平、公正，各村应对拟征收对象及其养殖面积、养殖品种等内容予以公示。2016年1月6日，古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组作出《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》，其中关于滩涂承包合同的处理意见，1、合同在有效期内，并有履约的，予以补助。额度控制在963元/亩；2、合同不规范，但有部分履行的，可适当补助，额度控制在463元/亩；3、合同有效性存在根本性问题，且从无养殖的，不予以补助。2016年4月14日，港口村委会发出《关于收回港口村滩涂使用权的通告》，内容1、古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组已将本村滩涂养殖补偿费按标准全额捆绑核定给村里。村委会将根据摸底调查的现仍有养殖的个别养殖户予以适当补助，余款今后将按有关规定实行全体村民统筹分配。2、本村现仍有养殖的个别滩涂养殖户，自本通告公布之日起三十日内（即2016.4.14-2016.5.13），自行清退滩涂上的种苗、在养水产品和海上附着物。逾期视为无人认养，如期交付港区使用；3、持有与村委会签订滩涂使用承包合同的承包合同户，请于本通告公布之日起三日内（即2016.4.16前）到港口村收海工作组登记确认。逾期视为自动放弃，由此产生的一切后果由承包合同户承担。 2016年7月25日，林两贵致函港口村委会，内容为将合同四至范围的滩涂按照村委会通告内容要求，在通告期限前将承包滩涂范围内养殖的海虫间等自行清理完毕并移交给村委会。港口村委会主任林加乐签名确定情况属实，并盖公章。林两贵于2017年1月4日以港口村委会不履行约定付款义务为由，以6000元/亩补偿标准诉请至本院。 庭审中，双方当事人确认讼争海域面积为5037亩，由他人养殖并已经赔偿的772.202亩在林两贵承包范围海域内。 本案经本院审委会研究决定后认为，林两贵与港口村委会签订的《海虫间及滩涂埕地承包合同》，内容不违反法律禁止性规定，应认定合法有效。讼争合同在履行期间，因政府征收，出现导致合同终止的情形，双方应终止合同。根据漳浦县政府公布的《收回古雷半岛西侧海域使用权补偿方案》[浦政文(2015)46号]，确定养殖户可获得地上附着物补偿费、青苗补偿费两项计6160元/亩，后由中共漳浦县委办公室、漳浦县人民政府办公室作出《关于成立古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的通知》并成立该机构全面负责海域征收工作。古雷半岛西侧海域征收工作领导小组先后于2015年9月10日和2016年1月6日颁布《关于古雷半岛西侧港养殖设施水池、管理房和滩涂养殖回收补偿等相关事宜的会议纪要》和《收回滩涂养殖补偿工作的补充指导意见》作为实施征收海域补偿指导性文件。该意见确定养殖海虫间的承包户可得的补偿款为每亩1800元，古雷半岛西侧海域征收工作领导小组虽非县一级以上政府机构，但作为县政府确定派出的机构，在征求多方意见的基础上，作出指导性补偿意见，其确定的征收补偿方案，为村委会依据程序确定二次补偿方案提供依据，该指导性补偿意见并未违反法律规定，可视为县政府所作出的征收补偿方案，且港口村委会已按该补偿标准对村民林世民、林和元进行了补偿。因港口村委会没有提供其有无进行民主议定程序来确定征收补偿方案，故只能以此指导性意见作为补偿方案的具体依据，据此，林两贵主张其应得到地上附着物补偿费、青苗补偿费两项计6000元/亩缺乏依据，不予支持；主张其除主要养殖海虫间外，还有养殖泥蚶、花蛤、条石及棚架牡蛎，但未能提供证据证实，故只能以海虫间养殖确定补偿标准。双方当事人在庭审时确定林两贵承包养殖的面积应为4264.798亩（5037亩-772.202亩），予以确认。港口村委会辩称其与林两贵签订的承包合同，经过古雷半岛西侧海域征收领导小组聘请漳浦县人民政府法制办等相关人员对该23宗承包合同的合法性进行审核，其中对港口村林两贵的承包合同审核意见认为该合同违反民主议定程序等规定，应认定为无效；因已交承包金，对滩涂进行改良性生产，应按土地补偿款总额20%补助的理由，因未能提供证据予以证实，同时，本案讼争合同已经实际履行8年了，在缺乏确定合同无效的认定依据的情况下，以单方陈述而确定承包合同无效，缺乏依据，况且本案讼争的征收补偿问题，即林两贵能否获得地上附着物补偿费、种苗补偿费，不论合同效力如何，不影响林两贵作为海域承包者所应获得的补偿。关于港口村委会抗辩经实地勘察并无发现林两贵实际养殖情形的理由，港口村委会未能提供证据证实，故该抗辩理由不予支持。关于收海程序以及港口村委会有无与林两贵达成口头补偿协议问题，林两贵虽未提供其按照古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组的收海程序移交承包海域的证据，但其提供港口村委会的法定代表人给港口村委会的函，可以说明有移交给港口村委会，港口村委会的通告也说明可向港口村委会收海组移交，在古雷半岛西侧海域征收和管控工作领导小组作出几个有关移交海域养殖的程序要求中，林两贵确无按程序规定移交，但以此否定移交事实而不予补偿，不符合客观事实，也不符合有关征收补偿的精神，故可视为办理了移交。因合同提前终止，终止时间可计算至2016年4月16日即港口村委会发出清理移交通告之日，根据承包合同的约定，从2016年4月16日至2018年2月1日止，共计21.5个月，10年承包金12000元，每月计1000元，港口村委会应退还给林两贵承包金21500元。 综上，林两贵应得到地上附着物和青苗补偿款为7676636.4元（4264.798亩X1800元）。依照《中华人民共和国海域使用权法》第三十条第二款、《最高人民法院》第二十二条第一款规定，判决如下： 一、漳浦县古雷镇港口村民委员会应在本判决生效后三十日内支付林两贵地上附着物和青苗补偿款7676636.4元； 二、漳浦县古雷镇港口村民委员会退还给林两贵承包金21500元； 三、驳回林两贵其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费215800元，由原告林两贵负担150261元，被告漳浦县古雷镇港口村民委员会负担65539元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  叶小铭 审 判 员  陈育生 人民陪审员  王闽燕 二〇一七年十二月二十二日 书 记 员  马晓斌