河北省石家庄市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)冀01行终580号上诉人(原审原告）马利娟，女，1968年7月25日出生，汉族，住石家庄市长安区。上诉人（原审原告）安秀合，女，1943年2月10日出生，汉族，住石家庄市长安区。上诉人（原审原告）马利华，女，1970年5月4日出生，汉族，住石家庄市长安区。上诉人安秀合、马利华的共同委托代理人马利娟，基本情况同上。被上诉人（原审被告)石家庄市人民政府，住所地石家庄中山东路**。法定代表人邓沛然，市长。委托代理人曹瑛玮，石家庄市国土资源局工作人员。委托代理人李海芳，河北冀梦律师事务所律师。上诉人安秀合、马利娟、马利华诉被上诉人石家庄市人民政府撤销长安国用（2008）字第00227号土地登记发证行为中有关0566号宅基地部分一案，不服石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102行初77号裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法审理了本案。原审查明，马佩英与原告安秀合系夫妻关系，与原告马利娟、马利华系父女关系。2013年12月5日马佩英及三原告共同提出对宅基地使用证编号为0566的宅基地进行土地使用权变更登记。2013年12月12日石家庄市国土资源局长安分局对马佩英及三原告作出答复，主要内容为：经我局长安分局查实，你所申请变更的宅基地（宅基地使用证编号0566）所在地块坐落于中山东路以北、金山大街以西、跃进路以南、谈固大街以东范围内，该地块由石家庄市长安区谈固社区居民委员会于2008年9月申请，并经石家庄市人民政府批准办理了国有土地使用证。且你们申请变更的原宅基地地上附着物已补拆除，土地登记对象已不存在。2014年6月3日马佩英和原告马利娟向石家庄市国土资源局递交政府信息公开申请，2014年6月13日石家庄市国土资源局向马佩英及原告马利娟作出告知，主要内容为：您等申请公开的登记在原××郊区谈固村民马佩英名下0566号宅基地变更为他人的一切相关信息，经查，石家庄郊区谈固村0566号宅基地坐落于中山东路以北、金山大街以西、跃进路以南、谈固大街以东范围内，该宗地原为谈固村集体土地，2008年经市、区政府相关部门批准谈固村进行拆迁改造，依据石家庄市人民政府《关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政[2008]5号）的文件精神，城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法转为国有土地，由石家庄长安区谈固社区居民委员会依法申请办理该宗地的国有土地权属登记（土地证号：长安国用[2008]字第002**）。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”马佩英及三原告早于2013年就谈固村0566号宅基地使用权申请变更登记及相关事宜向土地行政主管部门申请政府信息公开，因此原告安秀合、马利娟、马利华现就谈固村0566号宅基地使用权变更一事向本案提起行政诉讼，已经超过了法定的起诉期限，遂裁定驳回原告的起诉。上诉人安秀合、马利娟、马利华不服，上诉至本院。请求撤销一审裁定，指令一审法院继续审理。事实与理由：1.一审程序错误。一审中被上诉人答辩状和庭审均未提出时效抗辩，法院主动适用时效裁判，一审法院偏离了中立的审判地位，违反了最高院诉讼时效规定第三条之规定，上诉人举证证明事项只有自己主张，一审剥夺了当事人对此事的辩论权利，一审程序是违法的。2.认定事实和适用法律均错误。依据行政复议法实施条例第十七条规定，行政机关作出具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议期限，行政复议期限应当从公民被告知行政复议权利时起算。本案中被上诉人作出的长安国用(2008)字第00227号土地登记具体行政行为，侵犯了上诉人合法土地使用权，应当告知行政复议权利而未告知，上诉人复议的权利应当一直存在。本案是侵犯上诉人已取得的土地使用权案件，是行政复议法第三十条第一款规定的行政复议前置案件，上诉人按法律规定先向河北省政府提出了行政复议申请，在河北省政府作出了冀政复不（2016)200号不予受理行政复议申请决定书后，按照行政复议法第十九条的规定和决定书提示的期限提出了行政诉讼，符合法律规定。一审裁定按照行政诉讼法第六条第一款规定的6个月计算起诉期限，是适用法律错误导致认定事实错误。被上诉人石家庄市政府作出行政行为应告知而没告知当事人诉权，这应当是法律另有规定的情形，应该适用行政诉讼法第四十六条第二款关于不动产争议20年的起诉期限。另外，国土部门2013年答复事项，是在（2013)长行初第21号诉讼程序过程中，（2013)长行初第21号判决上诉后在2016年7月二审判决生效后，才明确了因被上诉人的长安国用（2008)第00227号登记行为侵犯了上诉人的土地使用权，距离本案起诉时间不足六个月，本案适用行政诉讼法解释第三条第（二）项来裁判，属于适用法律错误。综上，一审裁法院违反程序规定，认定事实和适用法律均错误，请求二审法院依法撤销一审裁定，指令一审法院继续审理此案，维护上诉人合法权利。被上诉人石家庄市人民政府答辩称：1.一审裁定书认定事实清楚，适用法律正确。长安国用（2008)字第00227号土地登记发证行为是答辩人于2008年9月6日作出的，根据《石家庄市人民政府关于加快“城中村”改造的实施意见》石政（2002)14号之规定，该涉案土地已是国有建设用地，被答辩人与此已无法律利害关系，且被答辩人曾早于2013年12月就谈固村0566号宅基地使用权申请变更登记及相关事宜向石家庄市国土资源局申请政府信息公开，被答辩人于2016年8月8日提起行政诉讼已经超过了法定的起诉期限。一审法院依法裁定驳回被答辩人起诉是正确的。2.答辩人2008年9月6日作出的长安国用（2008)字第00227号土地登记发证行为程序合法，法律依据充分。根据《石家庄市人民政府关于进一步加快城中村改造的实施意见》（石政发[2008]5号）的要求，城中村改造范围内户口农转非后的现有集体土地依法为国有土地，由石家庄市长安区谈固社区居民委员会依法申请办理该宗地的国有土地权属登记。2008年9月2日石家庄市长安区谈固社区居民委员会向石家庄市国土资源局提交土地登记申请，并提交相关材料：土地登记电请书、地、地籍调查表定代表人身份证明书、土地登记委托书、指界委托书、身份证复印件、建设用地勘测定界技术报告、解析界址点坐标成果表、宗地图、关于谈固社区旧村改造中的情况说明、谈固社区党委、谈固社区居委会决议、组织机构代码。石家庄市国土资源局经核查上述申请材料认为土地来源合法，四至清楚无争议，符合土地登记办法规定的材料。2008年9月4日石家庄市国土资源局同意登记并逐级报答辩人审批，答辩人于2008年9月6日予以登记，并颁发长安国用（2008)字第G0227号土地证。综上，一审裁定书认定事实清楚，适用法律正确。答辩人土地登记发证行为程序合法、依据充分，应当依法裁定驳回被答辩人的上诉。经审理，一审查明认定的事实，本院予以确认。另查明，2016年7月6日，上诉人申请撤销被上诉人作出的长安国用（2008）字第00227号土地登记发证行为中有关0566号宅基地部分，向河北省人民政府提起行政复议。2016年7月21日，河北省人民政府以上诉人超过提出行政复议的法定期限作出冀政复不[2016]200号不予受理行政复议申请决定。本院认为，《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。第四十四条第一款第（六）项规定，起诉超过法定期限且无正当理由的，应当裁定驳回起诉。本案中，上诉人申请宅基地使用证编号为0566的宅基地使用权进行变更登记，石家庄市国土资源局长安分局于2013年12月12日对其答复时，已经告知其申请变更的宅基地办理了国有土地使用证；2014年6月13日石家庄市国土资源局对马佩英及上诉人马利娟政府信息公开申请答复时明确告知被上诉人作出的长安国用[2008]字第00227号土地登记行政行为。上诉人于2016年8月8日提起行政诉讼已超过法定期限，即使按照上诉人申请行政复议的时间2016年7月16日，也超过了两年的起诉期限，且上诉人无正当理由，一审裁定驳回其起诉结果是正确的，但在被上诉人作出行政行为时，未告知上诉人诉权和起诉期限，一审裁定以超过6个月法定期限裁定驳回上诉人的起诉不妥。综上，一审裁定适用法律错误，应予纠正，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：一、撤销石家庄市长安区人民法院（2017）冀0102行初77号行政裁定；二、驳回上诉人安秀合、马利娟、马利华的起诉。本裁定为终审裁定。审判长  徐进富审判员  李文华审判员  魏其仓二〇一七年十二月四日书记员  苏晓华