广西壮族自治区钦州市钦南区人民法院民 事 判 决 书（2017）桂0702民初1522号原告：钦州市钦南区黄屋屯镇屯南村委会钟屋村民小组。住所：广西壮族自治区钦州市钦**黄屋屯镇屯南村委钟屋村。代表人钟经宝，该村民小组组长。委托诉讼代理人：黄其斌，男，1956年11月2日出生，壮族，广西壮族自治区钦州市人，住钦州市钦**。被告：符德修，男，1955年3月9日出生，汉族，广西壮族自治区钦州市人，农民，住钦州市钦**。委托诉讼代理人：陈明，广西同望律师事务所律师。被告：钦州市九川石料开发有限公司。住所：广西壮族自治区钦州市钦**黄屋屯镇屯南村委李屋队扫把岭。统一社会信用代码：91450700559417712M。法定代表人朱伟华，该公司董事长。原告钦州市钦南区黄屋屯镇屯南村委会钟屋村民小组与被告符德修、钦州市九川石料开发有限公司（以下简称九川公司）土地承包经营权纠纷一案，本院于2016年6月17日作出（2016）桂0702民初1055号民事判决，原告不服，提起上诉，钦州市中级人民法院于2017年5月27日作出（2017）桂0702民初338号民事裁定，认为一审程序违法，裁定撤销一审判决，发回本院重审。本院于2017年7月3日受理后，依法组成由本院审判员黄兆文担任审判长，人民陪审员黄锦政、陆晓霞参加的合议庭，于2017年12月4日公开开庭进行了审理。书记员吴本利担任法庭记录。原告的委托诉讼代理人黄其斌，被告符德修到庭参加了诉讼。被告九川公司经本院合法传唤，无正当理由，拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告提出如下诉讼请求：判决解除原告与被告符德修之间的承包关系；责令被告符德修、九川公司停止对承包的饭包岭林地的非农、非林非法作业，返还林地给原告；被告承担本案的诉讼费用。事实及理由：被告于2010年4月21日与原告的村民钟宝来签订《山地转让合同书》，转让原告所有位于钦防高速路大转盘西边饭包岭的林地给被告使用，2010年8月1日，被告符德修与被告九川公司签订《建筑材料加工场及道路建设协议》，约定将承包的上述土地与被告九川公司合作做碎石加工厂，两被告在未取得相关部门的许可，私自非法动工，将上述承包地建成建筑材料碎石加工场，碎石厂于2011年7月建成投产至今。被告与钟宝来签订的《山地转让合同书》经（2013）钦南民初字第38号、（2014）钦民一终字第173号判决和（2015）钦南民初字第434号、（2015）钦立民终第18号裁定确认原告与被告符德修之间之间的承包合同关系。两被告未经相关部门许可，擅自把流转得来的饭包岭林地进行非农业作业，违反法律的禁止性规定，严重破坏林地。为此，请求判决支持原告的诉讼请求。被告符德修辩称，本案的起诉不是原告的真实意思表示，没有经过三分之二村集体成员的签字，并且起诉书落款是同意“本人意见”意思就不明确，难以确认原告的真实意思表示。被告没有违反《山地转让合同书》的约定，同时本案也不具备解除合同的条件，用地审批是行政机关管理的要求，不能以此作为解除合同的条件。原告与被告符德修签订合同时，涉案土地已经不具备农业生产用途。被告平整土地，双方没有意见，原告也是知道并同意的，原告的利益没有受到损害，原告起诉没有事实和法律依据。无论合同是否解除，双方签订合同时，都清楚订立合同的目的，被告在签订合同后作了很大的投资，如果解除合同造成被告损失，原告应当进行赔偿。被告九川公司没有答辩也没有提交证据。综合当事人双方诉辩意见及全案证据，本院确认法律事实如下：本案涉案的饭包岭，属于原告集体所有。2009年12月政府进行林改期间，原告将包括饭包岭的部分土地（东至钟源山界，南、西、北分别至田边）发包给本集体钟来宝家庭承包户承包。该林地曾因南北高速公路建设取土方施工，遭受破坏。2010年4月21日，原告的村民钟宝来、钟树颜、钟树亮、钟树信和钟树明（作为合同甲方）与被告符德修（作为合同乙方），签订《山地转让合同书》一份。合同主要约定：经生产队允许，甲乙双方订立以下规定，共同遵守，不得反悔。1、乙方以9000元一次性付给甲方，由乙方长期使用甲方原告山地饭包岭。2、使用山地范围：东至钟源山界，南、西、北分别至田边。3、双方签字甲方领款后即交地给乙方使用。4、因此山地高速公路已征用取过土，如果高速公路需要此土地，甲方不退还款项，损失由乙方自负。5、合同生效后，此山地的一切使用权和所有权属乙方所有。6、本合同一式三份，甲乙双方各持一份，屯南村委一份备案。合同上除甲乙方签名外，还有屯南村委会及钟屋生产队队长钟经宝签字盖章同意。合同签订后，双方已经履行了合同交付义务。之后，被告符德修与被告九川公司合作，对该林地进行平整，并搭建临时性平房和机械生产线，建成碎石加工场并已经进行生产。原告通过召开村民会议，并经三分之二村民决议，认为两被告将上述土地进行非农建设，违反法律禁止性规定，于2016年4月13日诉至本院。2013年12月19日，本院对原告钟来宝、张桂芳、钟树颜等与被告符德修、九川公司、第三人（本案原告）作出（2013）钦南民初字第38号民事判决，认为钟宝来、钟树颜、钟树亮、钟树信和钟树明与被告符德修签订《山地转让合同书》，“此山地所有权属乙方所有”条款无效，其余条款有效。2014年10月21日，广西壮族自治区钦州市中级人民法院作出（2014）钦民一终字第173号民事判决书，维持一审本院判决。本院认为，原告的村民钟宝来、钟树颜、钟树亮、钟树信和钟树明（已故）与被告符德修签订《山地转让合同书》，约定“此山地所有权属乙方所有”条款无效，其余条款有效。该合同的性质属于农村土地承包经营权流转合同，合同签订后，钟宝来家庭承包户与原告的承包合同终止，原告与被告符德修形成土地承包经营合同关系，原告作为本案的诉讼主体主张权利，符合法律规定，本院予以确认。原告通过召开村民会议，并经三分之二村民决议，提起民事诉讼，有村民签名盖章的决议书证明。被告提出原告起诉不真实的主张，但未提交反证，故其意见本院不予采信。《山地转让合同书》合法有效的条款，对原告、被告均有法律约束力。被告符德修、九川公司将承包的土地建造成石料加工厂，将林地用于非农建设，属于违约行为，也属于侵权行为。因被告符德修不是原告农村集体经济组织成员，原告与被告符德修之间形成的合同，不属于农村家庭承包方式，故原告可选择违约之诉，也可选择侵权之诉。被告严重违反合同约定，原告提出解除承包关系的诉讼请求，实质是提出解除合同的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。被告符德修、九川公司系合伙关系，应承担连带责任。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第九十七条、第九十四条第（四）项、第一百二十二条，《中华人民共和国民法总则》第一百七十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、解除原告钦州市钦南区黄屋屯镇屯南村委会钟屋村民小组与被告符德修之间于2010年4月21日形成的合同【即2010年4月21日，钟宝来、钟树颜、钟树亮、钟树信和钟树明与被告符德修签订《山地转让合同书》合法有效的部分】；二、被告符德修、钦州市九川石料开发有限公司于本判决生效之日起30日内，停止在上述判决第一项合同约定的土地【范围：东至钟源山界，南、西、北分别至田边】上进行非农业、非林业作业行为，并将非农业非林业设施清理完毕，将土地返还原告钦州市钦南区黄屋屯镇屯南村委会钟屋村民小组。三、驳回原告钦州市钦南区黄屋屯镇屯南村委会钟屋村民小组的其他诉讼请求。案件受理费100元，由被告符德修、钦州市九川石料开发有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于广西壮族自治区钦州市中级人民法院。审 判 长  黄兆文人民陪审员  黄锦政人民陪审员  陆晓霞二〇一七年十二月二十六日书 记 员  吴本利