四川省大邑县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川0129民初1803号 原告：大邑县国土资源局，住所地四川省大邑县晋原镇大邑大道**。 负责人：张天，局长。 委托诉讼代理人：但唐斌，男，汉族，住四川省大邑县，系大邑县国土资源局土地利用科科长。 委托诉讼代理人：王玉平，四川原则律师事务所律师。 被告：成都市风云置业有限公司，住，住所地四川省大邑县晋原镇晋东新城顺畅路/div> 法定代表人：刘继福，总经理。 委托诉讼代理人：苟凌，北京安博（成都）律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈杨，北京安博（成都）律师事务所律师。 原告大邑县国土资源局（以下简称“国土局”）与被告成都市风云置业有限公司（以下简称“风云公司”）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年8月23日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告国土局委托诉讼代理人但唐斌、王玉平以及被告风云公司委托诉讼代理人苟凌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告国土局向本院提出诉讼请求：1、判令被告支付原告因逾期交纳土地出让价款产生的违约金6412500元；2、诉讼费由被告承担。事实与理由：被告于2010年1月28日通过拍卖方式竞得位于大邑县㎡（地块编号：510111-xxxx-B-0001）的一宗商业、住宅用地，拍卖成交总额为36120000元。双方于2010年1月29日签订《国有建设用地使用权出让合同》（合同编号：510111-xxxx-0011），约定被告应于2010年3月9日之前向原告支付18060000元土地出让价款，剩余的18060000元应在2010年7月27日之前付清。《国有建设用地使用权出让合同》第七章第三十条约定，受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人交纳违约金。合同签订后，被告并未按期足额支付土地出让价款，原告于2010年10月26日向被告送达《催缴土地使用权出让价款通知书》，要求被告缴清拖欠的土地出让价款，并支付逾期缴纳土地出让价款产生的违约金。被告后于2010年12月29日才缴清该宗土地的土地出让价款，违反合同约定，应当承担支付违约金的合同义务。 被告风云公司辩称，被告没有按照合同约定期限交纳土地出让价款是事实，但原告的诉讼请求已经超过了两年诉讼时效期间，且不适用《民通意见》第170条的规定。被告交清土地出让金的时间为2010年12月29日，自2010年12月30日起至原告提起诉讼之日，原告从未向被告主张过逾期付款违约金，原告于2017年8月18日才提起诉讼，诉讼请求早已超过法定两年诉讼时效期间。此外，原告属于国家通过《土地管理法》立法授权管理案涉土地的行政主管部门，其出让案涉土地所获得的出让金显然属于国家授权其管理的国家财产。本案并不符合《民通意见》170条“未授权给公民、法人经营管理的国家财产”所规定的情形，应当受到诉讼时效的限制。再次，被告已足额支付了土地出让金，并未造成国家财产损失。请求依法驳回原告的诉讼请求。 原告围绕其诉讼请求，向本院提交了如下证据：1、国有土地使用权拍卖出让成交确认书（2010年1月28日）、国有建设用地使用权出让合同（2010年1月29日），拟证明双方存在国有土地使用权买卖合同关系，合同约定了付款时间及逾期付款违约金的计算方式；2、催缴土地使用权出让价款通知书（2010年10月26日），拟证明被告存在逾期交纳土地出让价款，原告予以了催收；3、四川省非经营性结算统一票据，拟证明被告直至2010年12月29日才付清土地出让价款，存在违约；4、国土资源局党委（党组）会议记录本（2011年1月16日），拟证明原告开会讨论了风云公司逾期交纳土地出让价款应承担违约金的问题，会后进行了催收；5、议事纪要（2013年12月5日），拟证明大邑县多部门就“2013年大邑县遗留问题”召开会议，其中明确了“由县国土局负责，对土地受让人交纳土地价款违约问题，按照合同约定交纳违约金。协商不成的，通过司法途径解决”。会后原告依纪要精神予以了催收；6、国土局4名工作人员证人证言：（1）证人杨某称：“我从2010年3月至2015年3月，任土地利用科科长。风云公司缴清了土地价款后两次来函，第一次是索赔两千多万的违约金；第二次是项目封顶要求我们办理土地证，我们多次告诉被告土地违约金未缴纳是不会办理土地证的，每年都多次通知被告法定代表人交土地违约金。风云公司的法定代表人刘继福多次在我们四楼等待相关领导，我每次碰到他都跟他说了违约金的事。2013年国土局专门给县上打过报告，县上还成立了遗留问题小组，我们还提出了关于违约金的解决方案。会后1、2天，我们就电话联系刘继福本人，要求其支付违约金。”（2）证人别某称：“我在利用科当科长的时候，2015年9月底开了一次涉及锦屏安置房、建华安置房、风云项目问题，其中涉及被告违约金催缴的协调会，会后我派人对刘继福本人催收了违约金。2015年10月，刘继福还来四楼副局长办公室专门说了这件事情。”（3）证人郑某称：“我于2014年担任土地利用科副科长时专门负责处理土地遗留问题，包含风云置业土地遗留的问题，我一直都和刘继福打电话，他要不就是不接，要不就是不通，要不就是口头答应要来，但是本人从未来过土地利用科。2015年下半年，彭局长给他打电话他才来，那是我第一次看到他。彭局长也说了关于违约金的事情，他说拍卖土地没有拆迁完，他就暂时不交违约金。那么多股东也不是他刘继福一个人说了算，最后谈话完毕也没有达到最终的结果。彭局长说如果协调不成，那就通过法律途径解决，请你去起诉政府。刘继福说，我咋敢去起诉你们政府呢？”（4）证人曾某称：“2008年至现在我一直任信访办主任，2016年5月，曹剑（风云琥珀名城的业主）通过市长信箱反映因开发商未支付违约金而没有办理土地使用证的事宜。”上述证人证言拟证明从2010年至2016年间，原告均以口头或面谈的形式向被告法定代表人进行过违约金的催收。 被告对上述1-6项证据质证意见为：对1-3项证据三性无异议，被告确实存在逾期交纳土地出让价款的事实；对4-5项证据真实性、合法性无异议，但不能达到原告的证明目的。其中第4项证明中，没有关于风云公司逾期交纳土地出让价款应承担违约金的记载,第5项证据即使有记载，被告并未参与该会议，也未收到过该纪要，对会议内容不知情；第6项证人证言，由于证人与原告有利害关系，在没有其他证据予以佐证的情况下，不应采信。 被告提交了如下证据：1、国有建设用地使用权出让合同、交款票据，拟证明被告已交清土地出让价款；2、被告公司宗地图、风云琥珀名城未拆迁部分的面积确认情况，拟证明原告至今尚有589.9㎡土地不能交付；3、土地使用权证复印件(2010年12月31日)，证明案涉土地已经办理了国有土地使用权证。 原告对第1项证据无异议，对第2、3项证据认为是复印件不予质证。 通过原被告举证质证情况，本院对原被告提交的证据认定如下：对原告提交的1-5项证据的真实性、合法性、关联性予以认可，依法予以采信；原告提交的第6项证人证言，虽证人与原告存在利害关系，但证人证言与原告提交的证据可以形成证据锁链，本院依法予以采信；对被告提交的第1项证据的真实性、合法性、关联性予以认可，依法予以采信；被告提交的第2、3项证据，仅有复印件，无法与原件核对，本院依法不予采信。 通过对原、被告提交的证据分析及各方当事人在庭审中的一致陈述，本院认定如下事实：2010年1月28日，被告风云公司竞得编号为510111-xxxx-0001号地块。同日，原、被告双方签订了《大邑县国土资源局国有土地使用权拍卖出让成交确认书》，确认竞得地块位于大邑县，面积30.1亩，土地用途为商业、住宅，拍卖成交总额为36120000元。被告已于2010年1月27日交纳了拍卖保证金4200000元。2010年1月29日，原被告双方签订《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》），第二条约定：出让土地的所有权属中华人民共和国，原告根据法律的授权出让国有建设用地使用权，地下资源、埋藏物不属于国有建设用地使用权出让范围。第四条约定：本合同项下出让宗地编号为510111-2010-B-0001，宗地总面积20073平方米，宗地坐落于大邑县。第六条约定：原告同意在2010年5月31日前将出让宗地交付给被告，原告同意在交付土地时以宗地现状交付。第八条约定：本合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为36120000元，每平方米1799.43元。第九条约定：本合同项下宗地的定金为4200000元，定金抵作土地出让价款。第十条约定：被告同意分二期向原告支付出让价款，第一期18060000元于2010年3月9日之前支付，第二期18060000元于2010年7月27日之前支付。分期支付国有建设用地使用权出让价款的，被告在支付第二期及以后各期出让价款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向原告支付利息。第三十条约定：被告应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。被告不能按时支付出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向原告交纳违约金，延期付款超过60日，经原告催交后仍不能支付出让价款的，原告有权解除合同，被告无权返还定金，原告并可请求被告赔偿损失。 2010年10月26日，原告向被告发出《催缴土地使用权出让价款通知书》，催促被告支付剩余土地出让款及违约金。被告分别于2010年11月10日交纳土地款1800000元、2010年11月12日交纳土地款3000000元、2010年11月18日交纳土地款4500000元、2010年12月9日交纳土地款3000000元、2010年12月28日交纳土地款14160000元、2010年12月29日交纳土地款5460000元。至此，被告已支付完全部土地出让款。 2011年1月6日，大邑县国土资源局召开党组会议，研究风云置业相关事宜，并形成了会议记录本。该会议记录本记载“企业未按合同缴纳土地价款违反合同；企业提出2000万赔偿没有依据。综合意见：1、请风云置业提供2000万依据；2、如有依据，原则上同意办证，待晋原镇拆迁完成；3、如都有责任，原则上同意和解的办法解决；4、形成意见报胡县长，审定是否上土管会，建议请县政府法制办牵头，与对方律师商谈。”2013年11月7日，大邑县国土局、发改局等多部门就“2013年大邑县遗留问题”召开会议并形成纪要，会议讨论了被告风云公司“琥珀名城”项目有关事宜。会议纪要载明，由县国土局负责，对土地受让人交纳土地价款违约问题，按照合同约定交纳违约金。协商不成的，通过司法途径解决。 本院认为，本案由于庭审中被告对逾期支付土地出让金构成违约无异议，仅以原告的诉求超过诉讼时效期间为抗辩，故本案的争议焦点为：一、本案是否适用《民通意见》170条规定；二、若不适用，本案原告的请求是否超过法定诉讼时效期间。围绕以上焦点问题，根据本案已查明的事实，本院对本案评述如下： （一）、关于争议焦点一，本案是否适用《民通意见》170条规定。 《民通意见》170条规定：“未授权给公民、法人经营、管理的国家财产受到侵害的，不受诉讼时效期间的限制。”本院认为，《民通意见》170条的立法本意应当是保护没有管理人的国家财产，当这类国家财产受到侵害时不受诉讼时效的限制。《中华人民共和国土地管理法》第五条规定：“国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。县级以上地方人民政府土地行政主管部门的设置及其职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据国务院有关规定确定。”从这条规定来看，国家通过立法的方式将对土地的管理职能授权给了行政机关，在本案中即是授权给了国土局，案涉土地不属于“未授权给公民、法人经营、管理”的国家财产，国土局在作为民事合同一方签订合同时，应当受民事法律及民事合同的约束。本案应当受民事诉讼时效制度的调整，国土局关于本案不受诉讼时效期间限制的主张不能成立，本院不予支持。 （二）关于焦点二，原告的诉求是否超过诉讼时效期间的问题。 《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条规定“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年，法律另有规定的，依照其规定。诉讼时效期间自权利人知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。法律另有规定的，依照其规定。但是自权利受到损害之日起超过二十年的，人民法院不予保护；有特殊情况的，人民法院可以根据权利人的申请决定延长。”本案中，《出让合同》约定付款时间分别为2010年3月9日及2010年7月27日，被告至2010年12月29日才付清土地出让款，原告在2010年12月29日便知晓被告的违约情形及具体违约金额，原告最迟应当在2013年12月28日前向被告主张违约金。但，原告提交的会议记录本（2011年1月6日）中记载“企业未按合同缴纳土地价款违反合同”以及“如都有责任，原则上同意和解的办法解决”，该份记录可以证明原告就风云公司逾期缴纳土地价款承担违约金的事情进行了开会讨论。同时原告提交的会议纪要（2013年11月7日）也有相关记载。按照国家机关一般工作流程，国土局在召开党组会及县级部门召开的专门会议后，均应安排专门人员对被告未支付的违约金予以催收。结合本案原告申请出庭的杨某等证人的当庭证言，本案可以形成证据锁链，证明原告在2011年至2015年期间向被告主张土地违约金的事实。同时，根据成都市人民政府关于贯彻省政府《关于进一步加强土地出让管理规定》的实施意见【成府发（2015）xx号】第五条第（十五）项规定：“严格土地出让收支两条线管理。建立土地出让价款缴纳提醒、备案制度。除因不可抗力、非企业原因未及时缴纳的外，要严格按照合同约定收取违约金。未按出让合同约定缴清全部土地出让价款及违约金的，不得办理《国有土地使用证》，也不得按出让价款缴纳比例分割办理《国有土地使用证》。”本案根据已查明的事实，被告从拍得本案土地至今仍未办理相关土地使用权证书，结合以上规定，亦可印证被告要求原告办理土地使用权证书时，原告向其主张违约金的事实。 综上，本案应当认定存在诉讼时效中断的情形，原告的诉讼请求并未超过诉讼时效期间，被告的该项答辩理由不能成立，本院不予支持。 （三）、关于被告是否应当向原告支付违约金及具体金额问题。 本案中，被告未在合同约定期限内支付土地款，已构成违约，其应当按照土地出让合同约定依法向原告支付违约金。关于违约金的具体金额问题。由于被告认为不应当支付违约金，即视为对违约金计算的根本抗辩，最高人民法院关于适用《中华人民共和国合同法》若干问题的解释（二）第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量并作出裁决。当事人约定的违约金超过造成损失的百分之三十的，一般可以认定为合同第一百一十四条第二款规定的过分高于造成的损失”。本案中，原告并未举证证明存在资金利息损失之外的其他损失，日千分之一的违约金已经高于法定民间借贷利率标准。结合本案实际，本院对违约金金额予以调整，酌定为日万分之五。违约金具体计算为2010年3月9日至2010年11月9日：13860000元×245天×万分之五=1697850元；2010年11月10日至2010年11月12日：12060000元×3天×万分之五=18090元；2010年11月13日至2010年11月18日：9060000元×6天×万分之五=27180元；2010年11月19日至2010年12月9日：4560000元×21天×万分之五=47880元；2010年12月10日至2010年12月28日：1560000元×19天×日万分之五=14820元；2010年7月27日至2010年12月28日：12600000元×154天×日万分之五=970200元；2010年12月29日至2010年12月29日：5460000元×1天×万分之五=2730元，以上共计2778750元。 综上，原告的诉讼请求部分成立，本院对其合理部分予以支持。本案经本院审判委员会谈论决定，依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条、第一百九十五条，《中华人民共和国合同法》第六十条，《中华人民共和民事诉讼法》第六十四条规定，判决如下： 一、被告成都市风云置业有限公司在本判决生效之日起二十日内支付原告大邑县国土资源局违约金2778750元； 二、驳回原告大邑县国土资源局的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费56670元，减半收取28335元，由原告大邑县国土资源局负担16335元，被告成都市风云置业有限公司负担12000元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审判员  李玉辉 二〇一七年十二月十二日 书记员  唐思敏