福建省福州市鼓楼区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0102行初168号 原告翁泉官，男，1965年11月25日出生汉族，住福建省福清市。 委托代理人孙晓阳，北京圣运（天津）律师事务所律师。 被告福清市江阴镇人民政府，住所地福建省福清市江阴镇江阴街**。 法定代表人陈雄华，镇长。 委托代理人陈煌锋，男，该政府工作人员。 委托代理人林明轩，福建正实律师事务所律师。 原告翁泉官不服被告福清市江阴镇人民政府房屋行政强制拆除行为，于2017年3月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月29日公开开庭审理了本案。原告翁泉官及其委托代理人孙晓阳，被告福清市江阴镇人民政府委托代理人陈煌锋、林明轩到庭参加诉讼。本案经福建省高级人民法院批准延长审理期限4个月，现已审理终结。 原告翁泉官诉称，原告是福建省福清市江阴镇南曹村西林村的村民，因江阴工业集中区环保隔离带搬迁工程项目，房屋所在地的集体土地被征收。2017年3月1日，被告组织人员对原告位于福清市江阴镇南曹村西林村的房屋进行了强制拆除。原告认为，被告的强制拆除行为程序和实体均违法，造成原告重大财产损失，严重地侵害了原告的财产权益，由于家的象征—房屋被毁，给原告及其家人造成严重的精神损害，为维护原告的合法权益不受侵犯，特诉请：1、请求依法确认被告于2017年3月1日强制拆除原告房屋的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。 原告翁泉官向本院提交如下证据：1、证人证言，证明案涉房屋系原告合法财产；2、房屋被强拆前的照片、被告强制拆除原告房屋现场照片，证明被告强制拆除原告房屋的事实存在。 被告福清市江阴镇人民政府向本院提交书面答辩状，并在庭审中辩称，为全面实施《福州市江阴工业集中区总体规划》、《江阴镇总体规划》，更好更快地推动江阴工业经济及社会持续健康发展，根据江阴工业集中区环保隔离带的规划设置以及福建省环境保护局闽环保监（2009）17号、福州市环境保护局榕环保（2013）476号文件精神，建设江阴化工园区环保隔离带项目列入福州、福清两级市委、市政府的重要工作日程，是国家环保专项督察的重点项目。为加快环保隔离带房屋搬迁造福工程，切实消除危及居民安全健康的重大隐患，福清市人民政府专门批复实施了《江阴工业集中区环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案》；福清市委、市政府成立了环保隔离带项目房屋搬迁安置协调指挥部，健全工作机制，加大宣传力度，落实补偿安置政策，推进项目开展。自2013年底开始，福清市江阴镇人民政府积极配合福清市江阴工业集中区管委会，就环保隔离带项目建设搬迁工作开展摸底调查，其涉及南曹翁西林、芝山翁、何厝庄西林等3个自然村，需征迁房屋297幢、征迁总建筑面积为12.4万㎡。2014年10月启动至今，已签约拆除房屋（包括“一户一宅”旧房收归）273幢，其中庄西林、芝山翁2个自然村基本完成搬迁任务，加上搬迁区寺庙、祖厅及无人居住旧房12幢，完成搬迁任务95.96％，还有部分村民还在与搬迁指挥部洽谈签订拆迁补偿安置协议，支持环保隔离带建设工作推进。由于部分村民（包括原告）不愿意签订搬迁补偿安置协议，或提出超出补偿安置政策要求的不合理诉求，使其拥有的房屋无法得以搬迁，由此严重影响了环保隔离带项目的规划实施和国家重点化工项目的按时投产运营，同时也影响了包括原告在内的未搬迁群众的生命财产安全。江阴镇人民政府作为一级政府，负有配合江阴工业集中区管委会做好环保隔离带的搬迁工作职责，由上级部门牵头与部门通力合作，对少数不愿意签订搬迁补偿安置协议的村民的房屋进行证据保全，作为日后补偿安置依据，对其进行拆除，由此推进环保隔离带项目建设。原告翁泉官诉称的被拆房屋，是未经审批于2000年至2006年间建造的四层加斜屋面砖混结构楼房，该违法建筑物一层占地面积138.53㎡，总建筑面积520.17㎡。原告的违法建筑物位于环保隔离带红线范围内，被列入福清市“两违”整治拆除对象。由于环保隔离带必须建设，刻不容缓，为推进项目建设，政府对该违法建筑物施行拆除。但是，我们将进一步加强与他们协商沟通，只要原告诉求合理，我们将尽最大努力为原告搬迁的房屋作出及时、公正、合法的补偿或安置。同时，为维护社会的安定稳定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告福清市江阴镇人民政府于2017年4月17日向本院提交以下证据：1、福州市政府关于福州江阴港城总体规划（2012-2030）批复；2、江阴港总体规划；证据1-2证明环保隔离带规划项目建设依据。3、福建省环境保护局（2009）17号文件，证明环保隔离带内不应有居民区；4、福州市环境保护局（2013）476号文件，证明环保隔离带区域及控制指标；5、福清市人民政府融政综（2014）116号文件及江阴工业集中区环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案，证明江阴环保隔离带项目房屋搬迁安置方案的批复及补偿安置相关标准；6、江阴工业集中区西部化工电区环保隔离带红线图，证明环保隔离带范围；7、证明，证明原告翁泉官的被拆房屋建造时间及未经审批建造的建筑物；8、民宅分布图，证明原告被拆房屋所处方位；9、图片，证明原告房屋拆前情况；10、勘测表，证明原告被拆房屋拆前勘测汇总情况；11、公告，证明原告被拆房屋列入福清市“两违”综合整治拆除对象；12、《福建省农村村民住宅建设管理办法》第9条、第12条第六项的规定，证明原告被拆的搬迁房屋依照该办法相关标准补偿安置。 经庭审质证，原告认为被告提交的证据1-7、10、11或与本案无关联性，或合法性、证明对象有异议；证据12颁布于2015年，不能作为认定搬迁房屋补偿安置的依据；对证据8、9的真实性无异议。 被告对原告提交的证据1中拆除时间无异议，对其他不予认可；证据2无异议。 本院对上述证据认证如下：原、被告均无异议的证据可以作为本案认定事实的依据。原告提交的证据1不能单独作为证据使用。被告提交的证据仅能证明原告房屋所在地存在江阴工业集中区环保隔离带项目，需对原告房屋实施征迁，以及被告强拆前已对被拆除房屋的面积等进行了证据保全，但不能证明被告被诉强制拆除行为本身的合法性。 根据上述有效证据及当事人庭审确认的事实，本院确认以下法律事实：。 坐落于福清市××××号原告翁泉官的房屋，位于江阴工业集中区西部化工电区环保隔离带红线范围内。因环保隔离带项目要求环保隔离带内不应有居民区，福清市人民政府于2014年4月14日作出融政综［2014］116号《关于江阴工业集中区环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案的批复》，同意对江阴工业区管委会提出的环保隔离带项目房屋搬迁补偿安置方案组织实施。原告未能与被告达成补偿安置协议，被告于2017年3月1日对原告翁泉官四层砖混结构楼房实施了强制拆除。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。……”本案被告提交的证据仅能证明本案原告的房屋位于江阴工业集中区环保隔离带项目内，根据福清市人民政府的批复，属征迁范围，但被告强制拆除原告的房屋仍须按照《中华人民共和国行政强制法》中规定的行政机关强制执行的程序实施。本案被告未提交证据证明强制拆除前已依法作出行政决定，以及已履行催告程序、已作出强制执行决定等相关证据，根据上述规定，应视为被告作出的被诉行为没有相应的证据。因原告的房屋已被拆除，被诉行为不具有可撤销的内容，故本院确认被告的被诉行为程序违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，经本院审判委员会研究决定，判决如下： 确认被告福清市江阴镇人民政府于2017年3月1日对原告翁泉官坐落于福清市江阴镇南曹村西林60号房屋实施的强制拆除行为违法。 本案诉讼费50元，由被告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。 审 判 长  谢立红 人民陪审员  吴志君 人民陪审员  余 凤 二〇一七年十二月三十日 书 记 员  林丽芳 附录： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条第二款行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； ……