广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2017）粤7101行初2971号原告：广东文艺职业学院，住所地：广州市番禺区市广路**，统一社会信用代码124400004558632590。法定代表人：杨晓，职务：校长。委托代理人：彭赫威，广东胜伦律师事务所律师。委托代理人：马晨，广东胜伦律师事务所实习律师。被告：广州市国土资源和规划委员会，住，住所地：广州市越秀区吉祥路**一社会信用代码114401003557431960。负责人：彭高峰，职务：主任。委托代理人：刘伯权，该委工作人员。委托代理人：梁菁，广东华誉律师事务所律师。第三人：郭兰英艺术学校，住所，住所地：广州市番禺区市广路**机构代码517419955。负责人：郭兰英。委托代理人：王雪丹，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人：谢晨，广东广信君达律师事务所实习律师。原告广东文艺职业学院诉被告广州市国土资源和规划委员会房屋行政登记一案，第三人为郭兰英艺术学校，原告于2017年8月23日向本院提起诉讼，本院于2017年8月25日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案。原告广东文艺职业学院的委托代理人彭赫威、马晨，被告广州市国土资源和规划委员会的委托代理人刘伯权、梁菁，第三人郭兰英艺术学校的委托代理人王雪丹、谢晨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告广东文艺职业学院诉称，原告与第三人合作办学，双方于2009年8月15签订《合作办学协议书》，约定由第三人提供位于市广路金山谷校区（含上盖建筑物）用作办学场地。原告负责投入2000万元用于完善校区的硬件设施。原告已按约定投入了大笔款项对教学楼、土地进行了装修改造，为学生营造良好的教学环境。原告后来在合作过程中发现第三人提供的企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证系伪造证件。之后，原告了解到第三人在没有合法主体身份的情况下违规招生办学，利用伪造证件取得了学校地块（土地使用权证号：Ｇ34-××2，使用权人：郭兰英艺术学校，土地性质：划拨用地）上盖建筑物的房产证。原告工作人员于2016年前往广州市番禺区国土资源和规划局查询上述房产登记的全套备案资料，发现其中的企业法人营业执照、中华人民共和国组织机构代码证与郭兰英学校提供给原告的上述证件相同均系伪造证件。为证明上述证件系伪造，原告曾向广州市民政局发函查询得知“经查询省市两级系统，未发现第三人注册过民办非企业单位等法人主体信息”。同时，原告在在全国组织机构代码中心也未查询到第三人的组织机构代码，在全国企业信用信息公示系统也没有查询到第三人的工商登记信息。原告认为，被告作为受理房产登记的行政机关，在办理房产登记时应当对申请人提供材料做基本真实性、合法性的审查，但被告却疏于审查，致使第三人凭借虚假材料骗取登记，导致土地上盖建筑物权属处于真伪不明的状态，原告作为善意合作方，基于不动产登记的公示公信效力与其合作，并装修改造了建筑物（教学楼、食堂等），现在因建筑物权属真伪不明致使原告可期待利益受损。现原告诉至法院，请求判令：撤销粤房地产权穗字第**《房地产权证》。被告广州市国土资源和规划委员会辩称，一、被告核发给原告的粤房地产产权穗字第**房地产权证》主体资格合法有效。根据《广州市城镇房地产登记办法》第四条的规定，被告作为市级房地产管理部门，核发粤房地产权产权穗字第**地产权证》的主体资格合法。二、被告核发给原告的粤房地产权穗产权穗字第**产权证》的程序内容合法。2011年，第三人就涉案房产向被告申请办理涉案房屋的初始登记，并提交了相关的资料，包括：《企业法人营业执照》（营业期限从2003年8月18日起至2015年8月18日止）、《组织机构代码证》（有效期从2010年2月11日起至2014年2月9日止）、身份证明、授权文件、《建设用地规划许可证》《国有土地使用权证》《建设工程规划许可证》《建设工程规划验收合同证》及其附图、《房屋测量成果报告》、房屋门牌证明等文件，并且缴交了房屋登记费。根据《广东省城镇房地产权登记条例》第八条、第九条第一项以及《广州市城镇房地产登记办法》第二十八条、第二十九条的规定，第三人的申请符合上述规定。因此，被告依据《广州市城镇房地产登记办法》第九条第一项规定的程序内容，依法办理涉案房屋的初始登记，对涉案房产核发了房地产权证。三、原告的起诉超过诉讼时效，根据原告在起诉状称其于2016年前往国土房管部门查询涉案房产备案资料，可知原告在2016年已经知悉涉案房产登记情况，因此现在起诉超过6个月的诉讼时效。四、原告与本案无利害关系。涉案房产的权属人是第三人，原告不能依据其与第三人的民事纠纷要求撤销涉案房产登记，其主体不适格。综上所述，请法院依法驳回原告所有诉讼请求。第三人郭兰英艺术学校述称，一、原告不具备《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条和《最高人民法院关于进一步保护和规范当事人依法行使行政诉权的若干意见》第十一条规定之起诉主体资格，与本案没有利害关系，应驳回起诉。二、原告在起诉状中自称2016年才知道被告核发房地产权证的行政行为，但直至2017年8月22日才向法院提起行政诉讼，已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定之六个月起诉期限，应驳回起诉。三、第三人经广州市人民政府办公厅批准成立，依法具备主体资格，且涉案土地使用权由广州市人民政府无偿划拨给第三人，涉案建筑物由举办人郭兰英自行筹资建造，履行了包括规划、报建、验收在内的所有法定手续，是涉案招待所的所有人和使用人，有权取得涉案房产的权属证书。因此，被告向第三人核发《房地产权证》的行政行为是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。四、原告与第三人于2009年8月15日签订《合作办学协议》，约定第三人向原告提供所有的涉案办学用地及建筑物，原告依约履行相应义务，但《合作办学协议》签订至今，原告已拖欠第三人应付的合作费用多达人民币2200万元，且经申请人催告后在合理期限内仍未支付，导致第三人陷入经营困境，且第三人的办学资格一直没有恢复，致使《合作办学协议》的合同目的彻底落空。现第三人以原告根本违约为由已向广州市番禺区人民法院提起（2017）粤0113民初8852号民事诉讼，请求解除《合作办学协议》并向第三人返还全部涉案办学场地和建筑物。若《合作办学协议》被法院确认解除，原告将对涉案办学场地及建筑物不再享有使用权，则与被告的涉案行政行为没有利害关系。鉴于该案的判决结果将直接影响本案的审理，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条规定，请求中止本案的审理。经审理查明，第三人向被告申请广州市番禺区市广路250号（招待所)的初始登记，并提交广州市房地产登记申请书、广州房地产交易与权属登记询问记录表、第三人主体资料、授权文件、竣工图、建筑功能指标规划验收明细表、规划验收测量记录册、房屋面积测量成果报告书、房屋登记费票据、建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证、申请地址门牌变更呈批表、组织机构代码证等材料。其中包括：2005年12月13日，原广州市城市规划局向第三人核发穗规地证﹝2005﹞364号《建设用地规划许可证》，该证载明；用地单位为第三人，用地项目名称为中等专业学校（C72），用地位置为番禺区东环街市广路250号，用地面积为伍万叁仟叁佰贰拾捌平方米（其中净用地面积47055平方米，道路面积6273平方米）。……附加说明：1、该项目为广州大学城项目征用番禺区新造镇小谷围岛原郭兰英艺术学校后的置换用地。……根据2006年3月2日的《申请地址门牌变更呈批表》，显示：原郭兰英艺术学校建设用地批准书用地地名（市桥镇小罗村“飞鹅岭”）与建设用地规划许可证（东环街市广路250号）属同一地名。2006年5月11日，原广州市城市规划局许可第三人在番禺区市××罗村“飞鹅岭”（土名）建设招待所（自编号D）：1幢，地上3层，地上**1平方米，并向第三人核发穗规建证﹝2006﹞3230号《建设工程规划许可证》。2007年8月7日，广州市人民政府向第三人核发《国有土地使用证》，土地证号为Ｇ34-×**，土地使用权人为第三人，座落广州市番禺区东环街市广路250号，地类（用，地类公共建筑用地，使用权类型为划拨，使用权面积为53333.2平方米。2010年8月19日，原广州市规划局向第三人核发穗规验证﹝2010﹞1047号《建设工程规划验收合格证》，该证载明：建设单位为第三人，建设项目名称为招待所（自编号D），建设位置番禺区市××罗村“飞鹅岭”（土名），建设规模为招待所（自编号D）：1幢，地上3层，地上**4.07平方米。第三人的组织机构代码证显示有效期为2010年2月11日至2014年2月9日，地址为广，地址为广东省广州市番禺区市广路**v>2011年7月1日，被告向第三人核发粤房地产权穗字产权穗字第**权证》，该证载明：房地产权属人为第三人，规划用途为招待所，房屋所有权取得方式为新建，共有情况为单独所有，房屋座落广州市番禺区东环街市广路250号（招待所），房屋结构为钢筋混凝土，层数为3层，建筑面积为674.07平方米，共用面积为47059.4平方米，土地使用权取得方式为划拨。原告陈述其于2016年底在他人的举报材料中获取涉案房屋查册表，但该查册表未显示产权证号，之后，原告于2017年9月8日通过查册知晓诉争房地产权证证号。原告不服诉争房地产权证，诉至本院。案件审理过程中，原告陈述其与第三人在合作办学及装修改造过程中没有对涉案房屋所有权进行约定，亦陈述对涉案房屋的所有权属于第三人所有没有异议，第三人对此予以确认。另查，1987年5月9日，广州市人民政府作出穗府办函﹝1987﹞105号《关于成立广州中国民族民间艺术专业学校的复函》，同意成立广州中国民族民间艺术专业学校。该学校属艺术类中等专业学校，为社会办学性质。1993年2月24日，广州市人民政府作出穗府办函﹝1993﹞46号《关于广州中国民族民间艺术专业学校更改校名问题的批复》，同意广州中国民族民间艺术专业学校更名为第三人。学校易名后，其隶属关系、办学性质、建制和经费渠道不变，仍属中等专业学校的性质。新校名从三月一日起生效。2009年8月15日，原告（甲方）与第三人（乙方）签订《合作办学协议》，约定：“……二、乙方同意提供位于市××山谷××区（××约80亩，建筑面积约25000平方米），已基本完成土建工程及部分装修，以现状作为合作办学的场地（使用范围见附图），不包括教学楼1座（乙方独自使用）。……四、乙方须向甲方提供合作办学校区的产权证、建设用地许可证、土地规划许可证、消防合格证等有关办学所需的有效证件。五、甲乙双方各自独立承担民事及法律责任，相互之间无产权或其他关联关系。甲乙双方在签署协议以前，乙方必须处理好原有中专学校的一切债权债务和教职工劳保福利等问题。乙方在与甲方合作办学之前所发生的一切纠纷均由乙方自行解决，一切都与甲方无关。合作期间，学校的一切水电费用，学生管理、物业安全管理、老师待遇等一切法律责任，均由甲方负责。……”再查，广州市郭兰英文化传播有限责任公司、第三人不服上述《合作办学协议》，向广州市番禺区人民法院提出（2017）粤0113民初8852号民事诉讼，要求：解除上述《合作办学协议书》，并要求原告返还占用的第三人所有的、之前因合作交付给原告的全部办学场地及地上所有建筑物、构筑物（包括涉案房屋）等。2017年10月25日，广州市番禺区人民法院受理了该案，目前该案正在审理中。以上事实，有广州市房地产登记申请书、广州房地产交易与权属登记询问记录表、第三人主体资料、授权文件、竣工图、建筑功能指标规划验收明细表、规划验收测量记录册、房屋面积测量成果报告书、房屋登记费票据、建设用地规划许可证、国有土地使用证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证、申请地址门牌变更呈批表、组织机构代码证、房地产权证、合作办学协议、关于成立广州中国民族民间艺术专业学校的复函、关于广州中国民族民间艺术专业学校更改校名问题的批复、民事起诉状、受理案件通知书等证据予以证实。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；……”涉案房屋于2011年7月1日登记在第三人名下，所有权取得方式为新建。原告陈述其对涉案房屋的所有权属于第三人所有并无异议，也未提供充分的证据证实其与被告向第三人核发的诉争房地产权证具有利害关系，因此不具备原告的诉讼主体资格，对其起诉应予驳回。由于（2017）粤0113民初8852号民事诉讼并非被告作出诉争房地产权证的依据，故对第三人要求中止本案审理的意见，本院不予采纳。依据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告广东文艺职业学院的起诉。本案受理费50元退还给原告广东文艺职业学院。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  叶 莉人民陪审员  何国梅人民陪审员  李月桂二〇一七年十二月二十二日书 记 员  罗舒婷