中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申5252号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨廷文，男，1960年2月15日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨建业，男，1968年3月25日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨凯，男，1991年4月12日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨建明，男，1977年3月28日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）危春雷，男，1970年10月14日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）杨念，男，1969年3月20日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）胡加栋，男，1959年4月9日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）郭华，男，1970年8月28日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）主父文方，男，1955年1月11出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）李士杰，男，1970年7月21日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）刘新民，男，1953年8月18日出生，汉族，住山东省临沂市罗庄区。 再审申请人（一审原告、二审上诉人）王鲁金，男，1969年12月12日出生，汉族，住山东省临沂市兰山区。 上述十二位再审申请人共同委托诉讼代理人：马召杰，天津益农律师事务所律师。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省临沂市人民政府，住所地：山东省临沂市北城新区北京路**。 法定代表人：张术平，山东省临沂市人民政府市长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省临沂市国土资源局，，住所地：山东省临沂市北城新区北京路** 法定代表人：李彦普，山东省临沂市国土资源局局长。 被申请人（一审被告、二审被上诉人）山东省临沂市罗庄区傅庄街道办事处，，住所地：山东省临沂市罗庄区傅庄街道 法定代表人：许传伟，山东省临沂市罗庄区傅庄街道办事处主任。 再审申请人杨廷文、杨建业、杨凯、杨建明、危春雷、杨念、胡加栋、郭华、主父文方、李士杰、刘新民、王鲁金（以下简称杨廷文等12人）因诉山东省临沂市人民政府（以下简称市政府）、临沂市国土资源局（以下简称市国土局）、临沂市罗庄区傅庄街道办事处（以下简称傅庄街道）房屋拆迁一案，不服山东省高级人民法院(2016)鲁行终1495号行政裁定，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员王海峰、代理审判员仝蕾组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。 杨廷文等12人诉称，2013年3月，傅庄街道依据《通达南路傅庄段全面拓宽改造提升规划意见》为依据，征收杨廷文等12人房屋及其所占用的土地。杨廷文等12人认为傅庄街道征收其房屋及土地的行为及过程违法无效。理由如下：一、组织土地征收的行为无法律依据。傅庄街道未经批准从2013年3月份开始以道路拓宽名义对杨廷文等12人的房屋进行了拆除，明显违反法律规定，且杨廷文、杨建明、郭华、主父文方等人的被征收土地，至今未获得省政府的批文，故其征收行为违法。二、傅庄街道及杨廷文等12人所在村委作为实施征收土地主体错误。三、市政府未依法履行公告、听证等程序。四、实施土地征收的过程违法。五、对杨廷文等12人被拆迁房屋及地上附着物和表苗补偿标准严重偏低。六、假借道路拓宽名义与原告签订协议，程序违法，应为无效。请求人民法院依法确认傅庄街道征收杨廷文等12人建设用地、拆迁杨廷文等12人房屋的行为违法无效，并重新作出补偿安置公告，予以合理安置补偿。 一审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”本案中，杨廷文等12人知道其房屋于2013年3月被强拆，起诉期限应当自此计算2年。杨廷文等12人于2015年7月提起本案诉讼，已经超过上述司法解释规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定：“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。”起诉期限是行政诉讼中起诉的一个法定条件。本案中，杨廷文等12人逾期起诉，未举证证明因不可抗力而致逾期起诉的相关证据，故应当归责于其自身原因。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：（六）起诉超过法定期限且无正当理由的。”综上，本案行政诉讼已经超过法定起诉期限，应当依法驳回起诉。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第六项的规定，裁定驳回杨廷文等12人的起诉。 杨廷文等12人不服一审判决，向山东省高级人民法院提起诉讼，请求撤销一审判决，重新审理。 二审法院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中涉及杨廷文等12人房屋、土地的拆迁行为自2013年3月已经开始，杨廷文等12人应当知道该事实的存在，故自该时间起开始计算针对涉案征收、拆迁行为的起诉期限。另外，对行政行为起诉期限并非以相对人知道或者认为行政行为存在违法而开始计算，系以相对人知道或者应当知道行政行为的主要内容为计算依据。综上，杨廷文等12人提起一审行政诉讼超过法定起诉期限，一审法院依据依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条、第四十四条第一款第六项的规定，裁定驳回杨廷文等12人的起诉，程序合法，适用法律正确，裁判结果并无不当。据此，二审法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。 杨廷文等12人不服，向本院申请再审。请求撤销一、二审判决，进行再审。主要理由是：被申请人对申请人房屋的拆迁行为虽然开始于2013年3月，但一直持续到2013年12月，且申请人杨念、胡加栋、王鲁金等人的拆迁协议均在2013年11月及12月签订，其房屋也是在之后才被拆除。申请人只有在2014年2月13日市政府作出《征收土地公告》之后才可能知道或应当知道该行政行为，才可能意识到其与被申请人签订的补偿协议违法并侵害了自己的权利。 本院认为，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案中涉及杨廷文等12人房屋、土地的拆迁行为自2013年3月已经开始，杨廷文等12人应当知道该事实的存在，故自该时间起开始计算针对涉案征收、拆迁行为的起诉期限。杨廷文等12人于2015年7月提起本案诉讼，已经超过上述司法解释规定的起诉期限。一、二审裁定并无不当。 综上，杨廷文等12人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人杨廷文、杨建业、杨凯、杨建明、危春雷、杨念、胡加栋、郭华、主父文方、李士杰、刘新民、王鲁金的再审申请。 审 判 长  梁凤云 审 判 员  王海峰 代理审判员  仝 蕾 二〇一七年十二月十一日 书 记 员  徐 超