安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初127号 原告张忠志，男，汉族，1966年12月10日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。 委托代理人刘光明，北京京益律师事务所律师。 被告阜阳市颍泉区人民政府，住所地安徽省阜阳市界首路**，组织机构代码73003812-3。 法定代表人虞建斌，该区区长。 委托代理人郑晓晴，该区人民政府工作人员。 委托代理人刘丽涛，安徽丽涛律师事务所律师。 原告张忠志诉被告阜阳市颍泉区人民政府（以下简称“颍泉区政府”）信息公开一案，本院2017年6月6日立案后，于2017年6月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭审理了本案。原告张忠志及其委托代理人刘光明、被告颍泉区政府的委托代理人郑晓晴、刘丽涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 张忠志诉称：张忠志是阜阳市颍泉区大木庄自然村村民，在本村拥有合法建造的宅基地房屋，并一直在此居住。2016年6月前后，村里传来棚户区改造项目征地拆迁的消息，张忠志房屋在项目用地范围之内，需要配合拆迁。为了解该项目的相关信息，张忠志2016年10月20日向颍泉区政府提起信息公开申请，但其并未作出任何回复，经张忠志行政复议之后颍泉区政府作出了回复。张忠志认为该回复内容不合法，特提起诉讼，请求法院：1、撤销颍泉区政府作出的《关于张忠志要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况的回复》；2、责令颍泉区政府依法公开征地补偿款的发放及使用情况这一政府信息；3、本案诉讼费用由颍泉区政府承担。 原告张忠志向本院提交的证据有：第一组证据：1、张忠志的身份证复印件；2、颍泉区政府2017年2月21日作出的《关于张忠志要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况的回复》；3、张忠志的政府信息公开申请表、4、阜阳市人民政府阜复字（2016）126号行政复议决定书，证明目的：张忠志向颍泉区政府提起政府信息公开申请，要求获取征地补偿款的发放及使用情况，经过行政复议之后，颍泉区政府作出涉案回复内容。第二组证据：1、张忠志的集体土地建设用地使用证；2、张忠志的集体土地征地征收补偿摸底表。证明目的：张忠志在涉案地块享有合法土地使用权，且宅基地房屋在拆迁工程项目范围内，张忠志对涉案信息公开具有利害关系。 被告颍泉区政府答辩称：因张忠志申请信息公开的涉案棚户区改造项目正在实施期间，至今尚未结束，故该项目人员安置与征地补偿款的发放使用信息尚未形成。颍泉区政府已经向张忠志作出了相应答复，告知其“人员安置和补偿款发放情况将在项目结束前在项目实施现场、街道办事处及有关报纸进行公示”。该回复内容合法，请求法院驳回张忠志的诉讼请求。 被告颍泉区政府向本院提交的证据有：第一组证据：颍泉区政府的组织机构代码证、法定代表人身份证明。证明目的：颍泉区政府是合法的行政主体，具备主体资格。第二组证据：1、张忠志的行政复议申请书；2、阜阳市人民政府阜复字【2016】126号《行政复议决定书》；3、《颍泉区政府“依申请公开”处理单》；4、《关于颍泉区政府“依申请公开2017020901”号处理单的情况说明》；5、《关于张忠志要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况的回复》。证明目的：颍泉区政府按阜复字【2016】126号行政复议决定书，在规定期限内对张忠志申请信息公开的内容依法进行调查核实后予以答复，回复内容与张忠志申请公开内容相符，该具体行政行为具有合法性。第三组证据：单号为1004727459424的EMS邮寄单与投递信息。证明目的：颍泉区政府按照张忠志指定的邮寄方式进行回复，颍泉区政府已履行相应的职责。第四组为法律规范依据：《政府信息公开条例》第21条第3项之规定。证明目的：因涉案区域改造项目并未结束，现人员安置与征地补偿发放信息尚未形成，该政府信息不存在，颍泉区政府作出的回复内容合法。 经庭审质证，颍泉区政府对张忠志提举的第一组证据无异议，对张忠志提举的第二组证据中的证据1，认为其与本案不具有关联性；对证据2，认为其系复印件，故不予质证。 张忠志对颍泉区政府提举的第一组证据、第三组证据的真实性、合法性、关联性无异议，对颍泉区政府提举的第二组证据、第四组法律依据的证明目的有异议。张忠志认为，以上证据只能证明颍泉区政府予以回复的事实，但并不能证明该回复合法。 本院对上述证据认证如下：对张忠志、颍泉区政府所举证据的真实性予以确认，对颍泉区政府所举第二、三组证据及第四组法律依据的证明目的不予认可。 经审理查明：2016年10月20日，张忠志等人向颍泉区政府邮寄政府信息公开申请表，要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况。邮件于2016年10月22日被颍泉区政府签收。2016年12月2日，张忠志向阜阳市人民政府提起行政复议申请称，颍泉区政府未对张忠志的信息公开申请进行答复，要求确认颍泉区政府未履行政府信息公开的行为违法，并责令其履行信息公开答复职责。阜阳市人民政府认为：张忠志提供的材料证明，张忠志向颍泉区政府负责政府信息公开的机构提起了政府信息公开申请，该申请材料由颍泉区政府信息办公室签收。而颍泉区政府提交的证据材料不能证明其在法定期限内对张忠志的政府信息公开申请进行了答复，其行为不符合相关法律规定。据此，阜阳市人民政府于2017年1月24日作出阜复字【2016】126号行政复议决定：确认颍泉区政府未对张忠志申请政府信息公开进行答复行为违法，责令颍泉区政府收到本决定书之日起15日内依法进行答复。2017年2月13日，颍泉区中市街道办事处向颍泉区政府出具《关于颍泉区政府“依申请公开2017020901”号处理单的情况说明》，内容如下：张忠志要求公开的颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目人员安置与征地补偿款发放情况将在项目结束前在项目实施现场、街道办事处及有关报纸进行公示。2017年2月21日，颍泉区政府作出《关于张忠志要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况的回复》，内容如下：“颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目是阜阳市政府重点工程，现项目正在实施，关于人员安置与征地补偿款发放情况将在项目结束前在项目实施现场、街道办事处及有关报纸进行公示。”张忠志对该《回复》不服，向法院提起诉讼。 本院认为：根据有征收必有补偿的原则，征地行为开始实施后，征地补偿款的发放及使用情况信息就已经在逐步形成。颍泉区政府作为涉案被征收土地所在地的人民政府，在征地的过程中理应获取涉案土地的征地补偿款发放及使用情况信息。根据《政府信息公开条例》第十一条第（三）项的规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。据此，颍泉区政府应当依法公开涉案相关信息。颍泉区政府以涉案项目尚未结束，征地补偿款发放及使用情况信息尚未形成，该政府信息不存在为由拒绝公开不当，以项目结束作为公开该政府信息的时间节点没有法律依据。综上，颍泉区政府作出的涉案《回复》不当，依法应予撤销。张忠志的诉讼请求成立，依法应予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款的规定，判决如下： 一、撤销阜阳市颍泉区人民政府2017年2月21日作出的《关于张忠志要求公开颍柳路泉河大桥暨西湖、李老庄社区棚户区改造项目补偿款发放及使用情况的回复》。 二、责令阜阳市颍泉区人民政府于本判决生效之日起十五个工作日内重新作出答复。 案件受理费50元由阜阳市颍泉区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  吕 洁 二〇一七年十二月四日 书记员  耿牛牛 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条 被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。