山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1091行初12号山东省威海火炬高技术产业开发区人民法院行政判决书（2017）鲁1091行初12号原告鞠红芹，女，汉族，1958年2月28日出生，住山东省威海火炬高技术产业开发区。被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府，住所地威海火炬高技术产业开发区初村镇。法定代表人姜伟，镇长。委托代理人刘钊，威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府副镇长。委托代理人葛绪强，山东合度律师事务所律师。被告威海市人民政府，住所地威海市新威路**。法定代表人张海波，代市长。委托代理人林泓臣，威海市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人解宇，威海市人民政府法制办公室工作人员原告鞠红芹因认为被告威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府（以下简称初村镇人民政府）不履行信息公开法定职责，于2017年6月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告鞠红芹、被告初村镇人民政府委托代理人刘钊、葛绪强、被告威海市人民政府委托代理人解宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月6日，原告鞠红芹向被告初村镇人民政府提出政府信息公开申请，请求依法公开其丈夫李本洋2010年4月6日死亡事故组成调查小组调查死亡原因、定性事故性质的结案报告。被告初村镇人民政府于2016年12月20日作出（2016）第3号非本机关政府信息告知书，次日送达原告，告知原告其申请公开的信息依法不属于本行政机关公开的信息。原告不服，向被告威海市人民政府申请行政复议，威海市人民政府作出威政复决字（2017）第39号行政复议决定，驳回原告鞠红芹的复议申请。原告鞠红芹诉称，原告认为其丈夫2010年4月6日死亡原因不明，存在欺骗、隐瞒事故，向被告初村镇人民政府申请公开初村镇人民政府上报组成调查小组写的定性结案报告及调查报告原始复印件。初村镇人民政府作出的《非本机关政府信息告知书》答非所问、推卸责任，应当根据《企业职工伤亡事故报告和处理规定》，企业主管部门和劳动部门接到死亡报告，应当立即逐级上报，组成调查小组写出报告，根据定性报告处理其丈夫的死亡事故。被告威海市人民政府违反法定程序，复议中未举行听证，剥夺了原告提供证据、辩论的权利，认定事实不清。故请求人民法院责令初村镇人民政府提供其丈夫死亡事故的定性结案报告及调查报告原始复印件，对威海市人民政府的复议决定予以纠正。被告初村镇人民政府辩称，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《山东省政府信息公开办法》的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息，而不是不存在，需要行政机关重新制作、搜集的信息；行政机关一般也不承担为申请人汇总加工、重新制作、搜集信息的义务。被告收到原告的申请后，经调研，原告申请公开的政府信息不属于被告的行政职责范围，被告也没有在履行职责过程中获悉相关信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告在法定期限内告知原告其申请公开的政府信息依法不属于本行政机关公开的信息。综上，被告作出的涉案的非本机关政府信息告知书程序正当、内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告初村镇人民政府向本院提交了以下证据：1.鞠红芹信息公开申请书，证明：2016年12月6日鞠红芹向初村镇人民政府要求信息公开。2.（2016）第3号非本机关政府信息告知书，证明：初村镇人民政府于2016年12月20日根据鞠红芹的政府信息公开申请给予答复。3.送达回证。证明：初村镇人民政府在2016年12月21日依法向鞠红芹送达了（2016）第3号非本机关政府信息告知书。被告威海市人民政府辩称，其依法受理原告的复议申请后，于2017年3月28日向原告送达了行政复议受理通知书，并于同日通知初村镇人民政府提出书面答复，初村镇人民政府在法定期限内提交了答复书及证据、依据。被告查明，2016年12月6日，初村镇人民政府收到原告的政府信息公开申请，要求其提供丈夫死亡事故定性结案报告及调查报告原始复印件；同月21日，初村镇人民政府作出（2016）第3号《非本机关政府信息告知书》，告知原告其申请公开的信息不属于初村镇人民政府公开的信息；初村镇人民政府向原告现场送达了告知书，原告阅后拒绝签字。根据审理查明的事实，初村镇人民政府及时履行了对原告政府信息公开申请的告知义务。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条规定，审理行政复议案件，原则上采取书面审查的方法，被告可以决定是否采取听证的方式进行审理，被告未举行听证会不违反法律规定。综上，被告作出的复议决定程序正当、内容合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海市人民政府向本院提交了以下证据：1.原告鞠红芹提交的行政复议申请书，证明：原告于2017年3月21日向威海市人民政府提出行政复议申请。2．威政复受字（2017）第39号受理通知书及送达回证，证明:威海市人民政府于2017年3月28日向原告送达了受理通知书。3．威政复答字（2016）第39号答复通知书及送达回证，证明:威海市人民政府于2017年3月28日依法向初村镇人民政府送达了行政复议答复通知书。4．威海火炬高技术产业开发区初村镇人民政府提交的行政复议答复书及证据材料清单，证明：初村镇人民政府法定期限内向威海市人民政府提交了行政复议答复书及证据材料。5．结案审签表、威政复决定（2017）第39号行政复议决定书及送达回证，证明：威海市人民政府依法与2017年5月12日作出了行政复议决定，并送达给了双方当事人。经庭前证据交换及庭审质证，原告对二被告提交证据的真实性无异议，对威海市人民政府复议程序无异议，但认为初村镇人民政府没有提供原告申请的信息，威海市人民政府包庇镇政府。原告提交了以下证据：1．公安局制作的6名喝酒人员的询问笔录，证明：当时告诉原告其丈夫喝酒了，让我去起诉喝酒的，说和喝酒的存在因果关系。2．单位和原告签订的协议，证明：单位说其丈夫李本洋在非工作时间发生意外死亡。3．公安局开具的李本洋在北海水产养殖场死亡证明，证明：李本洋在北海水厂养殖场8520渔船死亡。4．公安局死亡证明。证明：李本洋非正常死亡。5．公安局制作的两份李本洋没喝酒的询问笔录，证明：公安局提供给单位初村镇政府两名证明李本洋没有喝酒的询问笔录。6．保险公司保险费证据，证明：单位报了保险公司的保险费，李本洋没喝酒才能领取保险费。7．国家安全生产监督总局来访事项告知单，证明：原告向国家安全生产监督总局反映其丈夫在船上死因不明，要求我向省市区人民政府信访局反映，向省市区安全生产监督管理局反映。8．威海市安全生产监督局做出的2016第1号政府信息不存在告知书，证明：初村镇政府没有上报李本洋的死亡事故。9．威海市环翠区海洋与渔业局情况说明及政府信息不存在告知书。证明：获取的政府信息不存在。10．威海市公安局火炬高技术产业开发区分局政府信息公开申请（2016）第001号申请登记回执、延期答复告知书、关于李本洋死亡现场勘查报告和尸体检验情况的报告。证明：原告向公安局申请政府信息公开2010年4月6日李本洋的死亡事故现场勘查报告及照片录像、事故的结案报告，给了答复但答非所问，他们在2011年11月现编了一个报告给我，违反了法定程序。11．北海水产养殖场的企业信息，证明：北海水产养殖场的主管部门是初村镇人民政府，李本洋发生事故初村镇人民政府就应该逐级上报，写出报告。初村镇人民政府质证认为，以上证据与本案的信息公开没有关联性；同时证据2、3、10，可以证实原告就李本洋死亡一事已经与北海养殖场达成协议，双方认定李本洋死亡原因为意外死亡，且原告和家人明确表示放弃死因鉴定，因此本案中李本洋的死因因为未做尸检，无法确定真正的死亡原因。威海市人民政府质证认为，原告提交的证据与行政复议决定是否合法没有关联性，且在受理原告的行政复议申请时，原告并没有提交这些证据，对上述证据不予认可。本院对上述证据认证如下：二被告提交的证据，原告对真实性无异议，且与本案具有关联性，本院予以采纳；原告提交的证据系与其丈夫死亡事故相关的证据，但与本案无关联性，本院不予认证。经审理查明，2016年12月6日，原告鞠红芹以邮寄的方式向被告初村镇人民政府提出政府信息公开申请，请求依法公开其丈夫李本洋2010年4月6日死亡事故组成调查小组调查死亡原因、定性事故性质的结案报告。被告初村镇人民政府于2016年12月20日作出（2016）第3号非本机关政府信息告知书，告知原告其申请公开的信息依法不属于本行政机关公开的信息，次日送达原告。原告不服，于2017年3月28日向被告威海市人民政府申请行政复议，威海市人民政府于同日通知初村镇人民政府提出书面答复，初村镇人民政府在法定期限内提交了答复书及证据、依据。2017年5月12日威海市人民政府作出威政复决字（2017）第39号行政复议决定，以初村镇人民政府已依法履行了政府信息公开的告知义务为由，驳回原告鞠红芹的行政复议申请。庭审中，原告鞠红芹明确表示，初村镇人民政府无法定职权对死亡事故进行调查，要求初村镇人民政府告知其当时没有上报该事故，初村镇人民政府明确说明其无法定义务上报，亦未上报该事故。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或获取的，以一定形式记录、保存的信息。根据该条例第十一条、第十三条、第十七条之规定，被告初村镇人民政府负有受理其职责范围内的政府信息公开申请，并依法作出答复处理的法定职责。政府信息公开机构收到公开政府信息的申请后，应当进行审查，根据不同的情况，按照《政府信息公开条例》第二十一条的规定进行处理并答复申请人。本案中，原告鞠红芹依据《中华人民共和国政府信息公开条例》及《企业职工伤亡事故报告和处理规定》向被告初村镇人民政府申请公开其丈夫死亡事故的调查报告，其丈夫死亡时，该《规定》已被《生产安全事故报告和调查处理条例》所废止。《条例》规定，县级以上人民政府应当依照条例规定及时、准确地完成事故调查处理工作，事故发生地有关地方人民政府应当支持、配合上级人民政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。故被告初村镇人民政府仅在上级政府进行调查的情况下，负有配合的义务，初村镇人民政府自身无调查处理生产安全事故的法定职权，自然没有制作、获取和保存相关事故调查报告。被告初村镇人民政府于2016年12月6日收到原告提出的政府信息公开申请，于2016年12月20日作出《非本机关政府信息告知书》，告知原告其所申请公开的信息不属于被告公开的信息，并向原告进行了送达，没有超出政府信息公开的法定答复期限，已经依法履行了政府信息公开的告知义务。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定，有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：(一)不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;……。综上，被告初村镇人民政府已经履行了法定的告知义务,其作出的信息公开答复书适用法律正确，内容、程序合法。被告威海市人民政府复议程序合法，决定正确。原告的诉讼请求，理由不当，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告鞠红芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  王永刚人民陪审员  姜悦国人民陪审员  鞠洪娜二〇一七年十二月四日书 记 员  夏景坛