山东省青岛市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁02行初392号 原告解熙悦,男,1947年6月9日出生,汉族，住莱西市。 被告莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路**。 法定代表人纪家栋，市长。 原告解熙悦因不服被告莱西市人民政府作出的西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月5日受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告解熙悦的委托代理人解永升，被告莱西市人民政府之委托代理人到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告莱西市人民政府于2016年11月23日作出西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》，告知原告：原告于2016年8月18日通过邮寄的方式向被申请人莱西市公安局提出信息公开申请，被申请人莱西市公安局未收到运单号为227848134353的快递件。因此，原告称被申请人莱西市公安局未在法定期限内作出答复，与事实不符。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告解熙悦的行政复议申请。 原告诉称，2005年5月11日晚上，不明身份的人用石头、砖块将原告儿子解顺星家十二间房屋的玻璃门窗、玻璃砸毁，家中的财物也受到了不同程度的毁坏。次日，原告报警并拨打了110，莱西市公安局水集派出所民警出警，来到现场后做了记录后就离开了案发现场，至今毫无结果。为了解案件进展情况，原告于2016年8月18日向莱西市公安局发出政府信息公开申请，要求书面公开义谭店村72号，2005年5月11日，原告儿子解顺星家十二间房屋玻璃及房顶上的瓦被不明身份的人毁坏的案件进展情况。莱西市公安局收到原告发出的政府信息公开申请后，没有依法回复。原告于2016年9月20日向被告莱西市人民政府发出行政复议申请书，但是被告莱西市人民政府没有查明本案基本事实，故意偏袒莱西市公安局，驳回了原告的行政复议申请书，明显严重违法，认定事实错误。行政程序违法，适用法律错误。基于此，特依法提起诉讼，以保护原告的合法权益。诉讼请求如下：1、依法撤销被告做出的西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》；2、依法判令被告对原告的行政复议申请予以受理；3、依法判令起诉费由被告承担。 原告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、政府信息公开申请书、邮寄底单、查询单复印件各1份； 证据2、行政复议申请书、邮寄底单、查询单复印件各1份； 证据3、莱西市人民政府西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》复印件1份； 证据4、2016年12月1日起诉书复印件1份； 证据5、（2017）鲁0285行初36号行政裁定书复印件1份。 被告莱西市人民政府辩称： 一、被告作出的西政复决字【2016】108号行政复议决定符合法定程序要求。 被告于2016年9月22日收到原告行政复议申请，依法审查后作出西政复受字【2016】133号《行政复议案件受理通知书》并送达莱西市公安局。该局于2016年9月28日提交了书面答复、证据、依据等材料。由于情况复杂，不能在规定时间内作出行政复议决定，被告于2016年11月16日作出西政复延字【2016】89号《行政复议决定延期通知书》，并送达当事人。经审理，被告于2016年11月23日作出西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》。 二、被告作出的西政复决字【2016】108号行政复议决定认定事实清楚、适用依据正确。 被告经审理认为，原告于2016年8月18日通过邮寄向莱西市公安局申请信息公开，但莱西市公安局未收到该申请。原告称莱西市公安局未在法定期限内作出答复，与事实不符。被告依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回了原告的行政复议申请。综上，请求法院依法驳回原告的起诉。 被告在法定期限内向本院提交以下证据： 证据1、行政复议申请书，证明原告于2016年9月21日向莱西市人民政府申请行政复议。 证据2、行政复议案件受理通知书、提出答复通知书及送达回证，证明被告莱西市人民政府于2016年9月21日立案受理该案，并将文书送达相关当事人。 证据3、行政复议答复书，证明莱西市公安局于2016年9月28日提交行政复议答复书、证据、依据等材料。 证据4、行政复议决定延期通知书书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年11月16日决定延长审理期限，并将文书送达当事人。 证据5、行政复议决定书及送达回证，证明莱西市人民政府于2016年11月23日作出行政复议决定，并将文书送达相关当事人。 证据6、证明一份，证明未收到原告的信息公开申请。 证据7、中华人民共和国行政复议法（打印件），证明莱西市人民政府适用法律正确。 原告对被告提交的证据的质证意见为： 被告对原告的证据的质证意见为： 本院对各方当事人证据的认证如下：原、被告提交的所有证据均形式合法，内容客观，且与本案待证事实相关联，本院均予以采信。 经审理查明：原告于2016年8月18日以申通快递方式向莱西市公安局申请政府信息公开，申请公开事项为：书面公开义谭店村72号，2005年5月11日，原告儿子解顺星家十二间房屋的门窗玻璃及房顶上的瓦被不明身份的人将其砸毁的案件进展情况。原告所提交的申通快递单号为227848134353的网络查询显示：“2016-08-1912:42:26已签收，签收人是门卫签收”。2016年9月27日，莱西市申通货运代理服务部出具证明，其主要内容为：“兹证明我司派送的两份快件，单号227848124350,2784134353，收件地址是威海东路65号，收件人均是张方宝局长，收件电话为8848×××1。在派送过程中不慎丢失，现该业务员离职联系不上，无法核实。电脑自动形成签收记录。特此证明。”原告于2016年9月21日以EMS快递的方式向被告莱西市人民政府申请行政复议。其行政复议申请事项为：一、确认莱西市公安局未在法定期限内作出答复的行为违法；二、责令莱西市公安局作出答复。被告莱西市人民政府于2016年9月21日收到原告的行政复议申请后，于2016年9月22日作出西政复受字【2016】133号《行政复议案件受理通知书》、西政复答字【2016】133号《提出答复通知书》。莱西市公安局于2016年9月28日提交了书面答复、证据等材料。被告莱西市人民政府于2016年11月16日作出西政复延字（2016）89号《行政复议决定延期通知书》，决定延长审理期限，并将文书送达双方当事人。被告莱西市人民政府于2016年11月23日作出西政复决字【2016】108号《行政复议决定书》，告知原告：原告于2016年8月18日通过邮寄的方式向被申请人莱西市公安局提出信息公开申请，被申请人莱西市公安局未收到运单号为227848134353的快递件。因此，原告称被申请人莱西市公安局未在法定期限内作出答复，与事实不符。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，驳回原告解熙悦的行政复议申请。原告对该复议决定不服，向莱西市人民法院提起行政诉讼。莱西市人民法院于2017年10月16日作出（2017）鲁0285行初36号行政裁定书，以原告应向有管辖权的本院提起行政诉讼为由，裁定驳回原告的起诉。原告向本院提起本案诉讼。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。该法第六条则具体规定了行政复议的受案范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（五）属于行政复议法规定的行政复议范围。该条例第四十八条规定，有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。本案中，现有的证据能够证实，被告莱西市公安局申请政府信息公开的快递件，在派送过程中丢失，莱西市公安局并未收到原告的政府信息公开申请书。原告以莱西市公安局未在法定期限予以答复为由申请行政复议，被告告知原告所主张的莱西市公安局未在法定期限内作出答复与事实不符正确，被告据此所作出驳回原告的行政复议决定也是正确的。被告莱西市人民政府受理原告的行政复议申请后，依法进行审查，并依法延长审理期限，作出驳回原告行政复议申请的行政复议决定并送达原告，其复议程序符合法律规定。综上，被告行政复议认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告解熙悦的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告解熙悦负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  徐奎浩 审判员  孙志刚 审判员  高沛沛 二〇一七年十二月二十八日 书记员  赵洪峰 书记员  王倩倩