贵州省铜仁市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔06行初89号原告石阡县白沙镇柿坪村三组。代表人刘明华，该组组长。委托代理人张宏，贵州贵开律师事务所律师。委托代理人袁永学，男，汉族，贵州省石阡县，特别代理。被告石阡县人民政府。法定代表人田运栋，该县县长。委托代理人李庆飞，石阡县国土资源局法规监察股负责人，特别代理。被告铜仁市人民政府。法定代表人陈少荣，该市代理市长。委托代理人王志威，铜仁市人民政府行政复议委员会复议应诉科科长。委托代理人罗小英，铜仁市人民政府行政复议委员会办公室干部。第三人石阡县明美进出口贸易有限公司。法定代表人陈耀，该公司经理。原告石阡县白沙镇柿坪村三组（以下简称柿坪村三组）不服被告石阡县人民政府（以下简称石阡县政府）向第三人石阡县明美进出口贸易有限公司（以下简称明美贸易公司）颁发石国用（2006）第117号《国有土地使用权证》。于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月6日立案后，于2017年9月22日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告柿坪村三组代表人刘明华及委托代理人张宏、袁永学，被告石阡县政府副县长杨峡及委托代理人李庆飞，被告铜仁市人民政府委托代理人王志威、罗小英，第三人明美贸易公司法定代表人陈耀到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2002年12月，被告石阡县政府给石阡县粮食购销有限公司位于白沙分公司的柿坪粮站（以下简称柿坪粮站）的国有土地办理了石国用（2002）字第8475号《国有土地使用权证》。2006年4月14日，第三人明美贸易公司与石阡县粮食局签订了《房地产买卖契约》，购得柿坪粮站的房屋。2006年11月，被告石阡县政府将石阡县粮食购销有限公司所有的石国用（2002）字第8475号《国有土地使用权证》使用权人变更登记为第三人明美贸易公司，产权证号变更为石国用（2006）第117号国有土地使用权证。原告柿坪村三组诉称，（一）被告石阡县政府将争议土地（位于石阡县××××组）所有权颁证给第三人明美贸易公司是错误的，争议地土地所有权属原告集体所有。《土地管理法》第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。己经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理。争议地为原告柿坪村三组（原关庄坝生产队集体所有，而被告将争议地确权给了第三人，并颁发了国有土地使用权证的行为是错误的。而被告铜仁市政府将争议地的性质认定为国有，2017年7月14日作出维持被告石阡县政府颁发给第三人明美贸易公司的石国用（2006）第117号国有土地使用权证是错误的。争议地土地所有权属原告集体所有。（二）被告石阡县政府颁证给第三人明美贸易公司程序不合法。争议土地所有权属原告集体所有。1971年至1973年，由原告历时三年自筹资金，投工投劳修建。国家免除农业税后，该仓库处于闲置状态，原告委托关庄坝生产队原队长袁永学看管，其间一直没有任何异议。被告在没有征得原告同意，也没有对原告作任何补偿，且未通过合法程序即于2002年12月11日将争议地划为商业用地，并明确归石阡县粮食购销有限公司。2006年4月又通过出售的方式转让给第三人。被告的颁证程序违法，严重损害了原告的合法权益。请求：依法撤销被告铜仁市政府铜府行复决字﹝2017﹞31号行政复议决定书和被告石阡县政府颁发给第三人明美贸易公司的石国用（2006）第117号国有土地使用权证。本案诉讼费由被告承担。原告柿坪村三组向本院提交经庭审质证的证据有：1、行政复议决定书。证明原告具有起诉条件。2、村委会证明。证明刘明华系原告组长。3、推荐书。4、会议记录。5、身份证及户口簿。证明该组村民身份信息。证明该组村民同意处理该案。6、国有土地使用证。7、证明。证明争议地属于原告集体所有。被告石阡县政府辩称，（一）该宗地属于国有土地，颁发进行土地变更登记行政行为合法。上世纪七十年代初，为了减轻石阡县原白沙区柿坪片区群众上缴公余粮的负担，在现××××小学校门口处，由原白沙区柿坪生产大队投工投劳，修建了占地约1500余㎡木质结构粮食仓库。取名为“石阡县粮食购销有限公司白沙分公司柿坪粮站”，2002年因全县粮食系统企业改制的需要，石阡县国土资源局依石阡县粮食购销有限公司的申请对其柿坪粮站进行了土地登记，并于2002年12月向其颁发了《国有土地使用证》（石国用﹝2002﹞字第8475号）。该证记载了土地用途为：商业用地；用地面积为：1542.8㎡；土地使用权人为：石阡县粮食购销有限公司。本府在办证过程中，没有出现任何争议。（二）本府颁发给第三人明美贸易公司的石国用（2006）字第117号《国有土地使用证》，程序合法。2006年3月12日本府就县粮油销售公司柿坪粮站的处置问题，组织县国资、国土、环保、林业等部门到白沙镇人民政府现场办公，议定按6万元出售。3月15日县国资办以石国资字〔2006〕09号，批复同意县粮食局以6万元的价格出售柿坪粮站资产。2006年4月14日第三人明美贸易公司与县粮食局签订了《房地产买卖契约》，约定以6万元的价格购买柿坪粮站资产。4月29日经石阡县公证处进行了“国有土地转让”司法公证，出具（2006）石证字第132号《公证书》。后第三人明美贸易公司向石阡县国土资源局申请该宗地的变更登记，该局通过地籍调查，现场勘察、指界（当时有村、支两委的村干部和该宗地附近的群众指界签字认可）、审批等程序，重新颁发《国有土地使用证》（石国用〔2006〕字第117号），完全符合土地变更登记的相关规定。2016年8月，白沙镇柿坪村共9个村民组为共同原告向石阡县人民法院以“物权保护”为由，起诉第三人明美贸易公司侵权。后该院裁定驳回了9原告的起诉。请求驳回原告的诉讼请求。被告石阡县政府向本院提交经庭审质证的证据、依据有：1、组织机构代码证。证明2006年6月1日至2010年6月1日第三人属于合法企业。2、企业法人营业执照（正副本），注册号：5222241200225。证明王植山为第三人法定代表人，并于2006年5月31日注册登记。3、石国用（2002）字第8475号国有土地使用证。证明我府按照相关法律规定对石阡县粮油购销有限公司白沙公司（柿坪粮店）该宗地进行了初始登记，并颁发了石国用（2002）字第8475号国有土地使用证。4、房地产买卖契约及公证书（﹝2006﹞石证字第132号）。证明第三人获得该宗地土地使用权程序合法，且明确了宗地四至和甲乙双方的权利义务。5、贵州省行政事业单位内部结算票据（NO:2419184）。证明第三人对柿坪粮店原修建时所有遗留问题进行了一次性补偿。6、宗地平面图及草图。证明土地变更登记前我府职能部门石阡县国土资源局进行实地核实，且有上界参加人、邀请参加人、勘测人、指界人签字和白沙镇谷米寨村民委员会盖章，其四至界线清楚，权属无争议，登记程序合法。7、地籍调查表。证明我府职能部门石阡县国土资源局工作人员对第三人用地情况进行了实地勘测调查，经调查其四至界线清楚，权属无争议，相邻用地人已签字认可，登记程序合法。8、地籍业务核费报审表。证明我府职能部门石阡县国土资源局审核同意，第三人交纳相关费用后对该宗地进行变更登记发证，颁证程序合法。9、石国用（2006）第117号国有土地使用权证。证明我府按照相关法律对第三人该宗地进行了变更登记，并颁发了石国用（2006）第117号国有土地使用证。被告铜仁市政府辩称，（一）本府作出的31号复议决定认定事实清楚，证据充分。被告石阡县政府于2002年12月11日将本案涉及的土地使用权明确给石阡县粮食购销有限公司，土地所有权性质为国有，并颁发了石国用〔2002〕字第8475号国有土地使用证。2005年12月6日，石阡县粮食局向县国资办递交了《关于处置县粮油销售公司柿坪粮站土地及房屋的报告》(石粮流通〔2005〕19号），请求处置柿坪粮站安置职工，其土地面积为1542.8㎡，房屋面积为463.5㎡。2006年3月15日，县国资办作出《关于对县粮食局处置白沙镇柿坪粮站报告的批复》（石国资字〔2006〕09号），同意县粮食局以6万元的价格出售柿坪粮站资产。2006年4月14日，第三人明美贸易公司与县粮食局签订了《房地产买卖契约》，实际履约过程中第三人明美贸易公司多支付了1.5万元作为解决柿坪粮站与当地村民遗留问题的专用经费。同年4月29日，买卖双方在石阡县公证处作了“国有土地转让”公证（〔2006〕石证字第132号）。同年10月30日，第三人明美贸易公司向石阡县国土资源局申请该宗地使用权的变更登记。石阡县政府通过审查向第三人明美贸易公司颁发了石国用〔2006〕字第117号国有土地使用证。本府复议决定认定事实清楚，证据充分。（二）本府作出的31号复议决定程序合法，适用依据准确。原告于2017年5月16日向本府申请行政复议，本府依法予以受理，并经审查于2017年7月14日根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定,作出31号复议决定。同时，在复议期间依法向当事人送达了相关法律文书。请求依法驳回原告诉讼请求。被告铜仁市政府向本院提交经庭审质证的证据、依据有：1、行政复议申请书及变更复议申请的请求。原告复议期间提供。证明启动行政复议程序依据。2、案件受理通知书。证明程序合法。3、石阡县政府作出行政行为的答辩状及证据目录。证明石阡县政府作出的行政行为认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据准确。该组证据由石阡县人民政府提供。经庭审质证，（一）对被告石阡县政府提交的1号、2号证据，原告、第三人均没有异议。3号证据，原告对三性和证明目的有异议。该证据的取得程序不合法。没有经过合法的程序。集体土地转为国有商业用地应经过严格的审批程序而取得，不具有合法性，不能作为证据使用。第三人没有异议。4号证据，原告认为公证书是对契约的公证。三性和证明目的有异议。取得的程序不合法，公证的内容也不合法，不能作为本案证据使用。第三人没有异议。5号证据，原告有异议，认为收款单位是白沙镇政府收的，原告没有收到钱。不能作为办证的依据。第三人没有异议。6号证据，原告对草图现状无异议。对证明目的有异议。草图是争议地的现状，只能证明当初的四至界限。主体是明美公司。我们认为地方原来属于我们。明美公司取得的登记程序违法。第三人无异议。7号证据，原告对证明目的有异议，认为地籍的调查不能证明取得登记程序合法。第三人没有异议。8号证据，原告有异议，认为不能证明颁证程序合法，没有经过严格的审批，审批表主体不符合，是原告村的农田，征收或征用需要省级以上人民政府审批。第三人无异议。9号证据，原告对三性有异议。国有土地使用权证原来是属于原告集体所有。粮油公司取得的程序不合法，被告没有通过合法程序颁证，是我们要求撤销的证。第三人无异议。（二）对被告铜仁市政府提交的1号、2号证据，原告、第三人均没有异议。3号证据，原告对真实性无异议，证明目的有异议，认为颁证行为事实不清证据不足程序违法。第三人无异议。（三）对原告柿坪村三组提交的1号证据，被告石阡县政府对证据本身无异议，认为和颁证行为无关联性，与是否属于村民组所有无关联性。被告铜仁市政府、第三人无异议。2号、3号、4号、5号证据，被告石阡县政府、被告铜仁市政府、第三人均无异议。6号证据，被告石阡县政府称坚持我们举证时的证明目的，恰好说明我们颁证程序合法，无瑕疵。被告铜仁市政府对真实性、合法性无异议，达不到原告的举证目的。第三人无异议。7号证据，被告石阡县政府认为缺乏证据的三性，粮油公司建厂的时候不存在有村委会这个说法，不具备任何法律效力，并且没有指定是什么时间是原告的良田，不能作为本案的证据使用。被告铜仁市政府对真实性、合法性有异议，认为达不到原告的证明目的。第三人同意两被告意见。本院对上述证据认证如下：（一）对被告石阡县政府提交的1号、2号证据，原告、第三人均没有异议，予以采信。3号证据，行政机关颁发的在未被撤销之前是有效的，予以采信。4号证据，符合证据三性，予以采信。5号证据，与本案无关，不予采信。6号、7号、8号证据，被告石阡县政府履行的颁证程序，予以采信。9号证据，系被诉行政行为，不作证据认定。（二）对被告铜仁市政府提交的1号、2号证据，原告、第三人均没有异议，予以采信。3号证据，系被告石阡县政府提交的系列证据，已分别进行了认证，不再重复认证。（三）对原告柿坪村三组提交的1号、6号证据，系被诉行政行为，不作证据认定。2号、3号、4号、5号证据，被告石阡县政府、被告铜仁市政府、第三人均无异议，予以采信。7号证据，因无其他证据印证，不予采信。经审理查明，1971年至1973年，为方便群众上缴公粮，国家在现××××小学校门口处修建柿坪粮站，由原白沙区柿坪生产大队投工投劳参加修建。直至国家农业税的减免和粮食系统企业体制改革，该粮站歇业，资产闲置。2002年石阡县国土资源局依据石阡县粮食购销有限公司的申请，对该公司柿坪粮站进行了土地登记，并于2002年12月为该公司颁发了《国有土地使用证》（石国用﹝2002﹞字第8475号）。该证记载用途为：商业用地；用地面积为：1542.8㎡；土地使用权人为：石阡县粮食购销有限公司。2006年3月12日，因企业改制，被告石阡县政府就县粮油销售公司柿坪粮站的资产处置问题，组织县国资、国土、环保、林业等部门到白沙镇人民政府现场办公，议定按6万元出售。同年3月15日县国资办对县粮食局作出了《关于对县粮食局处置白沙镇柿坪粮站报告的批复》（石国资字〔2006〕09号），同意县粮食局以6万元的价格出售柿坪粮站资产。2006年4月14日，石阡县粮食局将柿坪粮站资产出卖给第三人明美公司，双方签订了《房地产买卖契约》。该契约约定购买的四至界限和面积与石国用（2002）字第8475号《国有土地使用证》一致，出让金额为6万元。同年4月29日，经石阡县公证处办理了（2006）石证字第132号《公证书》。同年10月30日，第三人明美贸易公司向石阡县国土资源局申请该宗地使用权的变更登记，石阡县政府通过审查向第三人明美贸易公司颁发了石国用〔2006〕字第117号国有土地使用证。2016年8月，原告等以原柿坪粮站的土地及房屋属于其集体所有与第三人明美贸易公司发生纠纷。后原告向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权；……”和《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”的规定，被告石阡县政府颁发本案国有土地使用权证和被告铜仁市政府作出行政复议决定均是依法履行其法定职责。《土地登记办法》第九条第一款“申请人申请土地登记，应当根据不同的的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料;（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；……”本案中，被告向第三人颁发石国用〔2006〕字第117号《国有土地使用证》属于变更登记。第三人提供了《营业执照》、石阡县粮食购销有限公司的石国用﹝2002﹞字第8475号《国有土地使用证》、《公证书》、《房地产买卖契约》、地籍调查表、宗地土及宗地界址坐标等。被告颁证的权属来源清楚，证据充分，程序合法。原告的起诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告石阡县白沙镇柿坪村三组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石阡县白沙镇柿坪村三组承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 王 晋审判员 刘开奎审判员 陈继霞二〇一七年十二月十二日书记员 谢德英