河南省濮阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫09行初154号原告赵兰奎，男，汉族，1949年11月8日出生，住台前县。委托代理人赵明哲，男，汉族，1975年10月2日出生，住台前县。委托代理人翟根才，北京市盛廷律师事务所律师。被告台前县人民政府，住所地：台前县新区。法定代表人王俊海，县长。委托代理人武彬，台前县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人鲁伟，河南广念律师事务所律师。被告台前县国土资源局，住所地：台前县经五路综合楼。法定代表人张栋，局长。委托代理人白涛，台前县国土资源局工作人员。委托代理人刘健，河南濮东律师事务所律师。原告赵兰奎因要求被告台前县人民政府、台前县国土资源局支付土地补偿费一案，向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月24日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告赵兰奎委托代理人赵明哲、翟根才，被告台前县人民政府委托代理人武彬、鲁伟，被告台前县国土资源局委托代理人白涛、刘健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵兰奎诉称：原告系濮阳市台前县孙口乡东白岭村农民，在本村拥有数量不等的承包地。2014年，被告台前县住房和城乡建设局未经合法的征地程序，便以2014公共租赁住房建设项目为名，非法征用耕地200余亩进行建设，原告在上述占用土地范围内有承包地5亩。被告的违法占地行为已由河南省高级人民法院（2017）豫行终403号判决确认为违法，但至今，原告土地被征收的补偿费用分文未付，社保事项亦未解决。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条之规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被告台前县人民政府、台前县国土资源局承担原告诉请的行政责任。请求：1、判令被告给付原告被征收的土地补偿费600000元，并依法解决原告户的社会保障费用；2、诉讼费用由被告承担。被告台前县人民政府辩称：一、公共租赁住房建设用地征收合法。台前县公共租赁住房建设项目是按照国家规定实施的，涉案土地经河南省人民政府批复，符合法律规定。台前县国土部门在法律法规规定的职责范围内，依照法定程序制定征收土地方案，经批准后依法公告。之后，台前县国土部门会同有关部门拟定征收补偿方案，又依法公告。征收补偿方案经批准后，由县国土部门组织实施。二、关于原告所述土地补偿问题。国土部门根据相关政策对包括原告在内的村民依法进行了土地补偿，其中对原告在该公共租赁项目建设征收土地范围内的实有土地4.62亩进行了补偿，按照规定每亩应补偿8.1万元，共需补偿37.422万元，其中21.7371万元打入存折，剩余15.6849万元打入原告所属的村民委员会账户内。原告称分文未付与事实不符，其诉求土地补偿费用600000元无事实根据和法律依据。三、关于原告所述社保费用问题。社保费用已分别由县政府、县住建局向县社会保障部门缴纳。四、关于原告所述被告的违法占地行为已由河南省高级人民法院（2017）豫行终403号判决确认违法。原告对该判决理解错误，河南省高级人民法院作出的（2017）豫行终403号行政判决书，判决基于法律没有赋予政府强制执行权，而认定县政府自行组织有关单位强行清除原告土地上附着物的行为违法，但并不等于县政府征收土地的行为违法。综上，原告所述县住建局违法占地进行公共租房建设，被告违法占地行为被河南省高级人民法院确认违法等事项不属实，公租房建设用地征收及补偿依法进行，原告诉请无事实根据和法律依据，请求驳回原告诉讼请求。被告台前县国土资源局辩称：一、台前县人民政府按照国家规定在所辖县域内建设公共租赁住房，由台前县国土资源局在职责范围内对公租房建设用地征收制定方案，并会同孙口镇人民政府、东白岭村委会，对被征地单位补偿登记进行复核，拟定了征地补偿安置方案，报县政府批准，征收土地的程序符合法律、行政法规规定。原告诉称被告台前县住房和城乡建设局未经合法的征地程序，便以2014公共租赁住房建设项目为名，非法征用耕地200余亩进行建设完全与事实相悖。1、该公租住房项目建设用地是县人民政府根据国家规定确定的建设项目，由台前县国土资源局以豫政土（2010）691号文，豫政土（2011）1355号文，豫政土（2012）796号文三个批准文件对项目建设用地实行征收，并会同相关单位拟定了征地补偿安置方案，报县人民政府批准，其程序合法。2、原告在其行政起诉中并未将台前县住房和城乡建设局列为共同被告，却诉称被告台前县住房和城乡建设局未经合法的征地程序，便以2014公共租赁住房建设项目为名，非法征用耕地200余亩进行建设。台前县国土资源局对该文字表述存有疑惑，不知其用意何在；3、被告依照《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，在该公租住房项目建设用地获批准后予以公告并认真组织了实施，原告的诉称理由依法不能成立。4、原告在该公租住房项目建设征地范围内实有土地4.62亩，每亩应补偿8.1万元，共需补偿37.422万元，其中21.7371万元打入存折，剩余15.6849万元打入原告所属的村民委员会账户内。原告称分文未付与事实不符，其诉求土地补偿费用600000元无事实根据。5、原告所诉求的社保费用已分别由县政府、县住建局向县社会保障部门缴纳。二、河南省高级人民法院于2017年6月3日作出的（2017）豫行终403号行政判决中并没有确认县人民政府及台前县国土资源局征收土地的行政行为违法，只是指出了县政府在组织实施征地过程中，不具有强行清理被征收土地地上附着物的职权，对原告拒不交出土地阻碍国家建设征用地的行为，县政府应当按照法律规定的程序和职权范围进行处理，其自行组织有关单位强行清除原告地上附着物的行为应确认违法。该判决所确认违法是自行组织有关单位强行清除原告地上附着物的行为，而并非是对土地的征收、征用，原告诉状的表述属偷换概念。综上所述，请求判决驳回原告的诉讼请求。原告庭审中出示以下证据：1、土地承包经营权证书，证明赵兰奎土地证显示土地是3.6亩，后集体调整增加了约2亩，调整增加的土地没有证据证明。2、河南省人民政府驳回行政复议申请决定书（豫政复驳〔2015〕129-132号）、河南省人民政府驳回行政复议申请决定书（豫政复驳〔2015〕125-128号）、台前县国土资源局土地违法案件行政处罚决定书（台国土资监〔2014〕处罚字103号）、南乐县人民法院（2015）南行初字第19号行政判决书，证明原告的涉案的土地未被依法征收。被告台前县人民政府、台前县国土资源局向本院提交如下证据：1、台前县孙口镇东白岭村民委员会2017年8月3日关于台前县民生家园项目征地赵兰臣、赵兰奎征地的说明。证明征收赵兰臣的土地共是4.2456亩、赵兰奎土地是4.6211亩，证明加盖了村委会的公章及村委主任签名。2、台前县孙口镇东白岭村民委员会2017年8月7日证明。证明赵兰臣在公租房征地范围内共有土地4.2456亩，每亩应补偿8.1万元，共计34.3894万元。其中7.8763万元由本人领取，其余的26.5131万元中14.9736万元已打入存折。11.5395万元现存于村委会账户。赵兰奎在公租房征地范围内共有土地4.62亩，每亩应补偿8.1万元，共计37.422万元，其中21.7371万元已打入存折，其余的15.6849万元现存于村委会账户。3、原告土地补偿款的存折。4、2017年8月3日村委会证明材料。证明对原告的土地进行了补偿，土地补偿款仍在村委会账户，原告拒绝领取。5、两份社保费用的收据。证明已支付了项目建设用地的社会保障费用，支付的是台前县公共租赁住房建设项目征收土地的社会保障费用，分别为542359元，484802元，共计102.7161万元。6、台政土〔2015〕3号、台政土〔2015〕34号文件。证明被告征收原告所在村委会土地面积，其中3号文显示面积是75.855亩（5.057公顷），34号文显示土地面积是67.8045亩（4.5203公顷），共计143.6595亩（9.5773公顷）。经审理查明：原告赵兰奎系台前县孙口镇东白岭村村民。2015年7月9日，台前县人民政府作出《台前县人民政府关于对台前县2014年度第三批城市建设用地〈征地补偿安置方案〉的批复》（台政土〔2015〕34号），原则同意台前县国土资源局会同孙口镇人民政府拟定的《征地补偿安置方案》，项目用地已经《河南省人民政府关于台前县2014年度第三批城市建设用地的批复》（豫政土〔2015〕148号）批准征收孙口镇东白岭村集体耕地4.3396公顷、其他农用地0.1807公顷，共计4.5203公顷。该项目征地补偿安置总费用为361.4118万元，其中土地补偿安置补助费305.1203万元、青苗费7.8113万元。并将征地补偿安置费一次性支付给被征地单位，由被征地单位自行货币安置。按照《河南省劳动和社会保障厅关于公布各地征地区片综合地价社会保障费用标准的通知》（豫劳社办〔2008〕72号）文件的有关规定，需落实社会保障费48.4802万元。原告、被告均认可该批次土地征收涉及原告的承包土地。2014年11月4日，台前县人民政府缴纳台前县2014年度第三批城市建设用地67.8045亩（4.5203公顷）社保费48.4802万元。本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。故原告诉请被告向其支付土地补偿费没有法律依据。台前县人民政府已经缴纳台前县2014年度第三批城市建设用地社会保障费用，原告诉请被告解决原告户的社会保障费用的诉讼请求不明确具体，亦没有法律依据。综上，对原告的诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告赵兰奎的诉讼请求。案件受理费50元，由原告赵兰奎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  周培勋审 判 员  葛传立代理审判员  刘晓静二〇一七年十二月十五日书 记 员  王 敏