海南省三亚市中级人民法院行政裁定书（2017）琼02行初617号原告王晨，女，1987年11月12日出生，回族，现羁押于海南省看守所。委托代理人朱光辉，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人岳宁，广东广信君达律师事务所律师。被告中华人民共和国三亚海关，住所地海南省三亚市三亚湾路**。法定代表人罗子莲，该关关长。委托代理人张国清，中华人民共和国海口海关法规处副处长。委托代理人黄文林，中华人民共和国三亚海关缉私分局工作人员。原告王晨诉被告中华人民共和国三亚海关（以下简称三亚海关）海关行政决定纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告王晨委托代理人朱光辉、岳宁，被告三亚海关委托代理人张国清、黄文林到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王晨诉称，2014年12月24日，原告携带琥珀原石入关，被告三亚海关认为其构成走私，于2016年12月12日作出崖关缉查字〔2016〕001号《中华人民共和国三亚海关行政处罚决定书》（以下简称001号处罚决定），没收在扣的琥珀原石82.50千克。该处罚决定载明：王晨提供了该批琥珀的购物小票和发票，价格折合人民币195511.72元。经海口海关计核，涉案的琥珀原石应缴税额为4.009945万元人民币，偷逃税款4.009945万元人民币。王晨在法定期间内未对001号处罚决定提起行政复议和行政诉讼。2017年海口海关缉私局委托鉴定机构对涉案琥珀原石进行鉴定，价值为1475008元人民币。中华人民共和国海口海关（以下简称海口海关）重新核算涉案琥珀计税价格为人民币1049753.04元，王晨偷逃税款人民币215304.35元。三亚海关以王晨偷逃税款已达到刑事立案标准为由，于2017年7月4日作出崖关缉撤字〔2017〕01号《中华人民共和国三亚海关行政处罚撤销决定书》（以下简称01号撤销决定），撤销了001号处罚决定。《中华人民共和国海关计核涉嫌走私的货物、物品偷逃税款暂行办法》（以下简称《计核暂行办法》）第十六条规定：“涉嫌走私的货物能够确定成交价格的，其计税价格应当以该货物的成交价格为基础审核确定。”在涉案琥珀成交价格确定的情况下，三亚海关以鉴定机构评估价值作为计税价格的依据，作出01号撤销决定，将未达到刑事立案标准的案件按刑事案件办理，违反了上述法律规定，并严重侵害了原告合法权益。综上，请求法院依法撤销被告作出的01号撤销决定，并判令被告承担诉讼费。被告三亚海关辩称：一、三亚海关对原告王晨作出的01号撤销决定事实清楚、适用法律准确、程序正当合法。事实与理由如下：（一）2014年12月24日，原告王晨与其家人由三亚凤凰国际机场入境，通关时未向海关申报。经现场查验，在王晨携带的4件行李中查获疑似琥珀物品，共重82.5千克。该批疑似琥珀物品超过旅客个人自用、合理数量范围，且王晨未能提供合法证明，三亚海关遂对该批物品依法实施扣留，并移交三亚海关缉私分局作进一步处理。2015年1月19日，广州出入境检验检疫局珠宝鉴定实验室（以下简称珠宝鉴定实验室）对上述82.5千克疑似琥珀的鉴定意见为“该批样品的测试结果为琥珀”。三亚海关缉私分局于2015年12月17日立案调查，并于2016年10月27日调查终结，认定王晨携带超过个人自用、合理数量范围琥珀入境且不能提供相关合法证明，以未申报方式逃避海关监管，其行为违反《中华人民共和国海关法》（以下简称《海关法》）以及《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》（以下简称《海关处罚条例》）的相关规定，构成走私行为。（二）海口海关税款计核部门根据王晨于2015年3月3日所提供的购物小票与发票上的金额（波兰币108678兹罗提），确定上述涉案的琥珀的计税价格为人民币195511.72元，应缴税款为人民币40099.45元，王晨偷逃税款为人民币40099.45元。据此，三亚海关依据《海关处罚条例》第九条第一款第（三）项的规定，于2016年12月12日对原告作出没收82.5千克在扣琥珀的001号处罚决定。（三）2017年1月5日，海口海关缉私局联合多地成功打掉以祝某丰为首的走私进口宝石团伙，王晨上述走私进口的82.5千克琥珀涉案其中。2017年1月6日，海口海关缉私局对王晨采取刑事拘留强制措施，经海口市人民检察院批准逮捕，目前该案已移送审查起诉。海口海关缉私局分别委托广东省黄金协会贵金属珠宝首饰钟表鉴定评估专业委员会及海南省价格认证中心对上述琥珀进行鉴定，两份鉴定意见一致：“以案件查发日为评估基准日，该批琥珀价值人民币1475008元”。海口海关税款计核部门依据《计核暂行办法》第十九条的规定，确定涉案琥珀计税价格为人民币1049753.04元，涉及税款人民币215304.35元，原告王晨走私进口的琥珀应当适用本规定。因此，三亚海关作出01号撤销决定事实清楚、依据充分、适用法律正确。二、原告的诉求没有事实与法律依据。（一）原告走私进口的琥珀应当适用《计核暂行办法》第十九条的规定，而不是第十六条规定。三亚海关未经国家定价或国家有关鉴定部门确定涉案琥珀价值，依据原告王晨所提供的购物小票与发票而确定计税价格及其税款，作出的001号处罚决定不当，应予撤销。（二）根据《关于办理走私刑事案件适用法律若干问题的解释》第十六条“走私普通货物、物品，偷逃应缴税额在十万元以上不满五十万元的，应当认定为刑法第一百五十三条第一款规定的'偷逃应缴税额较大'”的情形，原告涉嫌偷逃税款215304.35元，属于“偷逃应缴税额较大”范围，已经达到刑事案件立案标准。综上所述，三亚海关对原告作出的01号撤销决定事实清楚，证据确凿，法律适用准确，程序正当合法。原告的诉求没有事实和法律依据，请求法院依法驳回其诉求。经审理查明：2014年12月24日，王晨与其母亲石秀兰、妹妹王惠卿、儿子王颢凯乘坐香港-三亚的HX169航班由三亚凤凰国际机场入境，在办理入境手续时，选择无申报通道通关，经三亚海关旅检现场关员对其携带4件行李物品进行X光机检查和开箱查验，在其上述4件行李物品内发现疑似琥珀物品，共重82.5千克。因该批疑似琥珀物品超过旅客个人自用、合理数量范围，且因王晨不能提供相关合法证明，三亚海关作出崖关旅扣决字〔2014〕010号《中华人民共和国三亚海关扣留决定书》，依法对上述82.5千克疑似琥珀物品实施扣留，并于同日作出《案件线索移交单》（线索编号：×××），将该批疑似琥珀物品移交三亚海关缉私分局作进一步处理。三亚海关缉私局委托广州出入境检验检疫局综合技术服务中心对涉案疑似琥珀物品进行检验，2015年1月19日，该技术服务中心出具《珠宝玉石检验报告》（编号：440100/201510006），该报告的评价及结论为“经检验，该批样品的测试结果为琥珀”。2015年3月3日，王晨向三亚海关提交涉案琥珀购物小票与发票，显示的金额为108678兹罗提（波兰货币）。2015年12月22日，三亚海关作出崖关延扣决字〔2015〕001号《中华人民共和国三亚海关延长扣留期限决定书》。2016年10月25日，海口海关关税处作出琼关字〔2016〕541号《中华人民共和国海口海关涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书》，核定：王晨等人超量携带琥珀原石入境未申报案，涉案琥珀的计税价格为人民币195511.72元，涉嫌走私的货物、物品应缴税额合计人民币40099.45元；偷逃税款人民币40099.45元。2016年11月30日，三亚海关作出崖关缉告字〔2016〕026号《中华人民共和国三亚海关行政处罚告知单》，拟对王晨作出如下行政处罚：没收在扣的琥珀原石82.50千克。2016年12月12日，三亚海关对王晨作出001号处罚决定，没收在扣的琥珀原石82.5千克。另查明，2017年1月6日，王晨因涉嫌走私普通货物罪被海口海关缉私局执行刑事拘留。2017年2月10日，经海口市人民检察院批准，王晨被海口海关缉私局逮捕，现被羁押于海南省看守所。2017年5月12日，广东省黄金协会贵金属珠宝首饰及钟表鉴定评估专业委员会受海口海关缉私局委托，对在扣的82.5公斤疑似琥珀原石进行鉴定。2017年5月31日，鉴定评估专业委员会出具《鉴定评估报告》，评估结论为“评估这批涉案物品在评估基准日期（2014年12月24日）的市场批发价值为人民币1475008元”。2017年6月16日，海南省价格认证中心受海口海关缉私局委托，对该批次的疑似琥珀原石进行鉴定，2017年6月20日，该认证中心出具琼价证认字〔2017〕第20号《价格认定结论书》，价格认定结论为“82.5公斤琥珀原石于认定基准日2014年12月24日在国内市场的批发价格为1475008元”。2017年6月30日，海口海关关税处作出琼关字〔2017〕48号《中华人民共和国海口海关涉嫌走私的货物、物品偷逃税款海关核定证明书》，核定：涉案琥珀原石原产地俄罗斯联邦，数量81.123千克，计税价格为人民币1049753.04元，涉嫌走私的货物、物品应缴税额合计人民币215304.35元；偷逃税款合计人民币215304.35元。2017年7月4日，三亚海关依据《行政处罚法》第五十四条第二款的规定，作出01号撤销决定，撤销了001号处罚决定。王晨不服该撤销决定，于2017年11月13日提起本案诉讼。庭审中，原告王晨对三亚海关认定其走私琥珀原石的事实无异议，对三亚海关作出001号处罚决定的依据和经过亦无异议，对三亚海关以涉案琥珀原石应适用《计核暂行办法》第十九条的规定有异议，认为涉案琥珀原石不具有业界公认的收藏价值，不属于三亚海关主张的“其他有价值的收藏品”。此外，原告当庭主张，三亚海关作出01号撤销决定意味着涉案的82.5公斤琥珀将被列入刑事判决，一旦以刑事侦查对王晨走私涉案琥珀的行为进行查处，将会使原告合法权益受到严重损害，以此主张本案属于行政诉讼受案范围。三亚海关称，本案已于2017年7月10日移送海口市人民检察院审查起诉。本院认为，根据《海关法》第八十二条第三款的规定，有走私行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定》第六条规定，海关发现的依法应当由其他行政机关或者刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。本案中，王晨因涉嫌走私普通货物罪于2017年1月6日被海口海关缉私局刑事拘留，并于2017年2月10日经海口市人民检察院批准，被海口海关缉私局逮捕。2017年7月4日，三亚海关作出01号撤销决定，2017年7月10日，海口海关缉私局将本案移送海口市检察院审查起诉。可见，三亚海关发现王晨走私行为已涉嫌犯罪，移送缉私部门作为刑事案件立案后，违法行为性质已发生变更，王晨以之前走私行为的相对人变更为走私普通货物物品罪的犯罪嫌疑人，其权利义务受刑事诉讼法调整，因此，三亚海关作出01号撤销决定并移送至刑事侦查部门进行处理的行为，属依法追究犯罪嫌疑人刑事责任的司法行为而非行政管理行为，该行为不属于人民法院行政案件受理范围。综上，被告三亚海关作出01号撤销决定的行为，不属于人民法院受案范围，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项以及《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回原告王晨的起诉。案件受理费50元，按规定退还原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省高级人民法院。审 判 长 杨冲冲审 判 员 陈兴科人民陪审员 陈少珍 二〇一七年十二月二十五日书 记 员 张佳佳附：本裁定适用的相关法律、法规、司法解释依据中华人民共和国海关法（2017年修正）第八十二条违反本法及有关法律、行政法规，逃避海关监管，偷逃应纳税款、逃避国家有关进出境的禁止性或者限制性管理，有下列情形之一的，是走私行为：（一）运输、携带、邮寄国家禁止或者限制进出境货物、物品或者依法应当缴纳税款的货物、物品进出境的；（二）未经海关许可并且未缴纳应纳税款、交验有关许可证件，擅自将保税货物、特定减免税货物以及其他海关监管货物、物品、进境的境外运输工具，在境内销售的；（三）有逃避海关监管，构成走私的其他行为的。有前款所列行为之一，尚不构成犯罪的，由海关没收走私货物、物品及违法所得，可以并处罚款；专门或者多次用于掩护走私的货物、物品，专门或者多次用于走私的运输工具，予以没收，藏匿走私货物、物品的特制设备，责令拆毁或者没收。有第一款所列行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任。中华人民共和国海关办理行政处罚案件程序规定第六条海关发现的依法应当由其他行政机关或者刑事侦查部门处理的违法行为，应当制作案件移送函，及时将案件移送有关行政机关或者刑事侦查部门处理。中华人民共和国行政诉讼法第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。