海南省海口市秀英区人民法院民事判决书（2017）琼0105民初4041号原告：杜孝经，男，1949年3月4日出生，汉族，住海口市。诉讼委托代理人：王伟、谢微微，海南富岛律师事务所律师。被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村主任。诉讼委托代理人：陈挺、李羚，海南瑞来律师事务所律师。原告杜孝经与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2017年7月3日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告杜孝经及其诉讼委托代理人王伟、谢微微、被告新海村委会的诉讼委托代理人陈挺、李羚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杜孝经向本院提出诉讼请求：一、被告向原告支付被告向原告支付宅基地补偿款212520元和及时签约宅基地奖励款403788元，合计616308元；二、被告承担本案的案件受理费。事实与理由：原告自1983年始来新海村居住生活并以做木工为生，新海村所有村民家的门窗、家具几乎都是由原告亲手打造，故此，原告熟识新海村的每家每户。其间，原告结识了新海村一位杜姓的同姓村民，二人结拜为兄弟。后经新海村委会同意，原告于1987年3月举家（携妻郑桂荣、子杜家侍、杜家书）将户籍从琼山县龙塘镇永风村（现琼山区龙塘镇永巩村）迁出，正式落户新海村，系农业家庭户口；并经村委会同意在新海村宅基地上合法建设本户自用住房，在新海村居住至今已有三十年。2015年10月20日，海口市秀英区政府公布了新海片区棚户区（城中村）改造项目的文件，对新海村进行土地房屋征收。该文件中确认了新海村被征用的宅基地面积为385000㎡，评估价为3542元/㎡，人均宅基地补偿面积暂按60㎡计算，故补偿款为212520元；在决定公布60日内签约的，区政府另行支付补偿款1.9倍的款项，即403788元作为宅基地提前签约奖励款。以上款项合计为616308元。原告的房屋及宅基地在此次征收范围之内，原告于2015年11月13日与区政府签订安置协议。但被告新海村委会却以原告是“寄户”为由，不同意原告享受宅基地款项利益分配，拒绝作出审核意见。根据被告新海村委会及中共西秀镇新海村党支部、西秀镇新海村村民监督委员会于2015年11月9日制定的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》第一条规定，“本人户籍在新海、居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额宅基地利益分配。”根据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》第十八条之规定，“空挂户”是仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的人员。原告户籍在被告新海村委会，也在被告村宅基地上自建住房居住生活，参加被告的农村合作医疗和选举，是被告的村民成员之一，并非寄户，完全符合宅基地征地补偿的分配条件。而且原告从未享有原籍的所有权益，因此，原告对宅基地征收补偿款应享有与其他村民一样的同等分配的权利。被告不同意原告享受宅基地款项利益分配的行为已侵犯原告的合法权益，特诉诸法律，恳请人民法院依法判如所请。被告新海村委会辩称，1、原告属于外来村民，其并没有世居在我村，属于外来迁入户，迁入不符合取得户籍的相关规定，没有征得我村村民及村委同意，也从没有从我村分得过土地。原告并不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，2、原告一直未世居于我村，是为后来迁入我村的外来迁入户，其1987年迁入并不符合取得户籍的相关规定，也没有征得我村村民及村委同意。其取得户籍方式不是基于原始取得而是后来加入取得，这种取得方式不符合户籍法的规定，应属于违规落户，其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格。3、原告主张发放宅基地补偿款、及签约奖励款，没有事实依据，应予驳回。根据颁布的《征收补偿安置方案》内容，签约奖励款是一项和征收主体--海口市秀英区人民政府签约、附时间取得的合同条款内容，如果逾期和海口市秀英区人民政府签约，即丧失该项签约奖励款，其并不是宅基地征收的必然权益。在本案中，原告从未在我村进行实际生产生活，其都没有在我村居住，故原告当然不能取得该项签约奖励款。4、根据海口市政府的最新批复，新海村宅基地共计577.5亩，根据对海口市秀英区西秀镇新海村民调查了解的情况及村民表决通过的《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，二原告从未在我村取得过宅基地，且此前在2013年政府对被告的类似几轮征地补偿中原告也从未提出过权益主张，故应认定实际上原告对前述征地补偿的情况是明知的，其也知道其不享有宅基地被征收的权益分配，故通过上述事实，其不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，不应享有宅基地补偿款。5、原告从未在我村取得过宅基地，且其从未在我村生活居住，已纳入城镇居民社会保障体系，其不属于以我村宅基地为基本生活保障的情形。通过被告提交的证据显示，原告从未在我村进行实际生产、生活，其都没有在我村居住，原告无从举证证明其在我村居住、生活，对此全村村民都知道。依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第3条之规定，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，其不具有原告主体资格。综上，依据《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》之规定，农村集体经济组织成员资格认定标准：1、人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据；2、是否具有本集体经济组织户籍，3、是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告不具备海口市秀英区西秀镇新海村集体经济组织成员资格，故敬请贵法院前往海口市秀英区西秀镇新海村调查涉案原告是否在申请人村上居住生活、是否取得宅基地、自留地、以及是否靠申请人村上土地作为生活来源、生活保障的情况，依法查明事实，驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告杜孝经于1987年3月将户籍从琼山县龙塘镇永凤村迁移至被告新海村委会，农业家庭户口。户籍迁移至被告村后，原告在被告村建房居住，一直在被告村居住生活。原告参加被告村农村合作医疗及选举活动。2016年3月10日，海口市琼山区龙塘居委会永巩村居民小组出具证明，证明原告未享受过包括责任田分配、宅基地土地款征用分配、土地房屋、经济及工作安排、参加医疗保险等利益和选举的权利。被告的部分土地被征用后，2015年11月9日，被告及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配。根据该方案，被告在2016年7月向村民每人发放征地补偿款616308元，以原告系外来村民为由，未向原告发放上述征地补偿款，遂成讼。另查明，2016年3月1日，海口市秀英区人民政府向原告转账汇款138323元房屋拆迁补偿款。上述事实，有身份证、常住人口登记卡、证明、农村合作医疗保险、选民证、《享受新海村宅基地款项利益分配方案》、银行汇款凭证及开庭笔录等证据证明，足以认定。本院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定：“农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持”。本案中，原告以其具有被告成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，原告是否具有被告的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。原告杜孝经于1987年3月将户籍迁至被告村，在被告村建房居住生活。迁至被告村后，原告一直参加被告村的农村合作医疗和选举，且并未享受原户籍地分配土地及土地补偿款等权利，故可认定故可认定原告具有被告村集体经济组织成员资格。被告辩称原告系外来村民，不具有被告村集体经济组织成员资格，没有事实和法律依据，本院不予采纳。原告关于分配土地补偿款的诉讼请求于法有据，本院予以支持，被告应当向原告发放征地补偿款616308元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向原告杜孝经支付征地补偿款616308元。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9963元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。审 判 长 柯婷婷人民陪审员 王 超人民陪审员 吴爱凌 二〇一七年十二月二十五日法官 助理 陈节节书 记 员 刘 朋