江苏省扬州市邗江区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏1003行初0168号 原告韦XX，性别××年××月××日生，××族，安徽省天长市人。 委托代理人陶赤军，扬州市广陵区三江法律服务所法律工作者。 被告扬州市广陵区人力资源和社会保障局，住所地在扬州市文昌中路**。 法定代表人卞武清，局长。 委托代理人肖泉，该局科长。 委托代理人许烽彬，江苏扬城律师事务所律师。 第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇，住，住所地在扬州市渡江联谊罗城****/div> 法定代表人潘庭华，总经理。 原告韦XX不服被告扬州市广陵区人力资源和社会保障局（以下简称广陵人社局）于2017年3月16日作出的扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书，于2017年9月17日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期间内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告韦XX及其委托代理人陶赤军，被告扬州市广陵区人力资源和社会保障局出庭负责人周俊翔、委托代理人肖泉、许烽彬到庭参加诉讼，第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇经本院传票传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 被告扬州市广陵区人力资源和社会保障局于2017年3月16日作出扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书，认为经审查原告提交的材料，原告受伤的日期为2013年4月11日，因原告提出工伤认定申请的时间距原告受伤时间已超过一年时效，根据《工伤保险条例》第十七条、《江苏省实施办法》第十条和第十二条之规定，决定不予受理。 原告韦XX诉称：原告于2013年3月经人介绍至第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇工作，从事专职驾驶员为用人单位运输货物。未签订劳动合同。2013年4月11日原告驾驶用人单位名下的苏Ｋ×××××重型货车去高邮送货，在回扬途中经过333省道135—350KM段发生交通事故，致原告受伤。当日送高邮市人民医院治疗并手术。2013年6月18日出院回天长市康复。出院后原告因体内固定物松动疼痛无法活动。2013年8月28日住扬州市武警医院治疗。2013年9月19日出院。因伤情严重，医嘱休息半年，卧床三个月，原告能拄拐杖下床时已超过了个人申请的工伤认定的时效。2014年8月份原告到高邮市××大队复印了交通事故责任认定书。2015年3月1日原告就开始向扬州市广陵区劳动争议仲裁委员会申请仲裁，2015年3月11日扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理通知书。扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会又于2015年7月1日作出不予受理确认函告知原告可以直接向人民法院提起诉讼。2015年7月15日原告向扬州市广陵区人民法院提起以本案第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇为被告的民事诉讼，该法院于2016年8月5日作出（2015）扬广民初字第2303号民事判决书判决原告韦XX与扬州市广陵区振华石英砂总汇之间2013年4月11日存在事实劳动关系。扬州市广陵区振华石英砂总汇提起上诉，扬州市中级人民法院于2017年3月1日作出民事判决书维持原判。原告在二审判决生效后立即向被告申请工伤认定。被告于2017年3月16日作出扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书，以原告申请超过失效为由不予受理原告的工伤认定申请，《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第七条第一款“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。”以及第七条第二款第三项“属于用人单位原因”，被告作出上述不予受理工伤认定申请违反上述规定。综上，原告现提起诉讼，要求撤销被告于2017年3月16日作出的扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书。 为支持其主张，原告韦XX提供了以下证据： 1、原告韦XX及其弟弟与用人单位法定代表人的父亲潘某的通话录音以及文字材料； 2、交通事故责任认定书一份； 3、扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会作出的2015年3月11日不予受理通知一份； 4、扬州市广陵区人民法院和扬州市中级人民法院判决书各一份。 5、被告于2017年3月16日作出的扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书。 被告广陵人社局辩称：一、原告于2013年4月12日0时10分送货途中发生交通事故致伤，原告于2015年3月11日才向扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。其于2017年3月16日向被告提交工伤认定申请，明显晚于原告受伤时间2013年4月12日之后的一年时效即2014年4月11日前。二、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）的施行时间为2014年9月1日，对本案原告并不适用。综上，被告作出的不予受理决定书事实清楚、程序合法、证据确凿、适用法律正确，要求驳回原告的诉讼请求。 为支持其主张，被告广陵人社局提供了以下证据： 1、工伤认定申请表一份； 2、申请人身份证明及机动车驾驶证个一份； 3、个体工商户营业执照复印件一份； 4、道路交通事故认定书复印件一份； 5、扬州市广陵区人民法院民事判决书复印件一份； 6、扬州市中级人民法院民事判决书复印件一份； 7、申请人病史资料； 8、工伤认定不予受理决定书一份； 9、送达回证一份。 第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇述称:原告称是第三人故意刁难致使原告超过一年认定时效，与事实不符。从事故发生到原告方提出仲裁时间跨度有2年多，期间原告方也不存在不可抗力原因。第三人与原告虽经扬州市中级人民法院终审判决认定为劳动关系，但其根据原因是我单位未妥善保留与原告方劳务关系的证明，而非事实本身。2013年4月11日，原告方所或结束后因私人目的的擅自驾驶有重大安全隐患（前大灯爆灯不亮）的货车返回天长，途中撞上路边树木发生交通事故，致使出现自身及车辆损失。事故发生后，第三人第一时间给予治疗，从未刁难原告，车辆损失也未要求其承担，原告提出的要求也予以满足，在原告二次出院后，第三人便与原告就此结清。 第三人扬州市广陵区振华石英砂总汇未提供证据。 经庭审质证，原告提供的录音材料被告对其三性均持有异议，其余证据能够证明本案相关事实，本院予以确认。 经审理查明：2013年4月12日0时10分，原告驾驶用人单位名下的苏Ｋ×××××重型货车去高邮送货，在回扬途中经过333省道135—350KM段发生交通事故，致原告受伤。2013年6月18日出院回安徽省天长市进行康复。2013年8月28日住扬州市武警医院治疗。2013年9月19日出院。 原告与第三人振华石英砂总汇交涉工伤待遇事宜，第三人振华石英砂总汇否认与原告之间存在劳动关系。2015年3月11日扬州市广陵区劳动争议仲裁委员收到原告的仲裁申请书并于同日作出不予受理通知书，遂于2015年7月15日向扬州市广陵区人民法院提起诉讼要求确认原告与第三人之间存在劳动关系。该法院于2016年8月5日作出(2015)扬广民初字第2303号民事判决确认原告与第三人振华石英砂总汇之间2013年4月11日存在事实劳动关系。第三人振华石英砂总汇提起上诉，扬州市中级人民法院于2017年3月1日作出终审判决维持原判。 原告于2017年3月16日向被告提出工伤认定申请。被告经过调查于2017年3月16日作出扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书。 本院认为：本案被诉扬广人社工不受[2017]1号不予受理决定书不应撤销。理由如下： 一、根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作，故被告具有在本行政区域内作出工伤认定的法定职责。 二、《工伤保险条例》第十七条第二款规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请”。《工伤认定办法》（人力资源和社会保障部令第8号）第四条第一款规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长”《江苏省实施〈工伤保险条例〉办法》第十二条的规定“用人单位应当在法律法规规定的时限内向所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工商认定申请。用人单位未按照规定提出工伤认定申请的受伤害或者患职业病或者其近亲属、工会组织可以自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定委职业病至日起一年内，直接向用人单位所在地设区的市人民政府确定的社会保险行政部门提出工伤认定申请”。本案中，原告发生事故伤害的时间为2013年4月12日0时10分。原告于2015年3月11日才向扬州市广陵区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁,已超过申请期限,且原告并未能提供充分有效证据证明超过工伤认定申请期限是由于第三人原因造成。 综上，被告作出的本案被诉工伤认定不予受理决定事实认定清楚、程序合法、适用法律正确，不应撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告韦XX要求撤销被告扬州市广陵区人力资源和社会保障局于2017年3月16日作出的扬广人社工不受[2017]1号工伤认定不予受理决定书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韦XX负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，户名：江苏省扬州市中级人民法院，帐号：11×××57）。 审 判 长  孙 青 人民陪审员  施一青 人民陪审员  陶 诚 二〇一七年十二月二十日 书 记 员  张欣诣