贵州省毕节市中级人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）黔05民终3566号 上诉人（原审原告）：王定中，男，汉族，1942年5月21日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定六，男，汉族，1977年6月25日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定超，男，汉族，1968年11月15日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定绪，男，汉族，1954年2月12日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王延选，男，汉族，1958年5月8日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定义，男，汉族，1968年4月4日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王国平，男，汉族，1958年12月11日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定方，男，汉族，1949年12月10日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：邹永才，男，汉族，1957年5月4日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定远，男，汉族，1971年9月20日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定才，男，汉族，1948年4月15日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定平，男，汉族，1966年8月29日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：蔡勇，男，汉族，1978年2月28日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王延圈，男，汉族，1956年6月23日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定伦，男，汉族，1954年8月18日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：尹贵祥，男，汉族，1962年12月1日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定扩，男，汉族，1968年2月8日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定喜，男，汉族，1942年6月9日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定高，男，汉族，1963年12月21日出生，住贵州省毕节市。 上诉人（原审原告）：尹贵林，男，汉族，1977年1月25日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人（原审原告）：王定奎，男，汉族，1946年2月13日出生，住贵州省毕节市七星关区。 诉讼代表人：王定中、王定六。 上列上诉人共同委托诉讼代理人（一般代理）：周定乾，贵州省毕节市七星关区龙场营法律服务所法律工作者。 被上诉人（原审被告）：王国友，男，汉族，1963年6月17日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王定志，男，汉族,1948年4月16日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王定祥，男，汉族，1947年8月5日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王正举，男，汉族，1976年4月20日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王开贤，男，汉族，1974年11月5日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王定科，男，汉族，1945年4月19日出生，住贵州省毕节市七星关区。 被上诉人（原审被告）：王国林，男，汉族，1968年9月26日出生，住贵州省毕节市七星关区。 上诉人王定中等二十一人因与被上诉人王国友等七人土地承包经营权纠纷一案，不服贵州省毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502民初3777号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日立案后，依法组成合议庭进行了审理。 上诉人王定中等二十一人上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或查清事实后改判：被上诉人对其在本村王家大坟山的坟墓所占土地不享有征地补偿等任何权利；2、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实错误，只注意到《林权证》存在瑕疵，有待重新核发的事实，而忽略了本案所举《林权证》无论有无瑕疵，都与被上诉人无关，无论是否重新核发，被上诉人对涉案林地都没有承包经营权，更不可能确认为王家私有财产。涉案林地中的坟墓已迁走，被上诉人对涉案林地及坟墓迁走后的土地不享有任何权利。一、涉案林地是集体土地，已经发包给上诉人，而不是王家私有财产。二、被上诉人在对《林权证》提起行政诉讼中，并非主张享有承包经营权，而认为王家坟山系其家族私有财产。生效行政判决确认涉案林地是上诉人的承包山林。四、涉案林地中的坟墓已搬迁，被上诉人已领取搬迁费，故对原坟墓所在土地不享有任何权利。 被上诉人王国友、王定志等七人二审未作答辩。 原审原告王定中、王定六等二十一人向一审法院起诉请求：判决被告对其在本村王家大坟山的坟墓所占土地不享有征地补偿等任何权利；案件受理费由被告承担。 一审法院认定事实：原毕节市人民政府（现毕节市七星关区人民政府）于2007年8月13日作出毕市府复【2007】52号《毕节市人民政府关于何官屯镇村级林改实施方案的批复》，同意何官屯镇《村级林改实施方案》。经何官屯镇××组的林改实施方案，将本案所争议位于何官屯镇××组的林地（小地名王家大坟山）使用权向王定中等二十九户人颁发了《林权证》，该证字号为毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号。2015年8月31日，七星关区何官屯镇王氏家族因不服毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号《林权证》颁发给王定中等二十九人，向毕节市人民政府申请复议，毕节市人民政府作出毕市府行复不字【2015】32号《行政复议不予受理决定书》。王氏家族共144人提出行政诉讼，贵州省大方县人民法院作出（2015）黔方行初字第124号行政裁定书驳回其诉讼请求。原告方不服后提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院作出了（2016）黔05行终94号行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。原告方不服后向贵州省高级人民法院提起再审，贵州省高级人民法院于2017年5月8日已经立案受理。2017年6月8日，何官屯镇人民政府何信访复字【2017】24号《何官屯镇人民政府人民政府关于王国银信访事项答复意见书》已经明确对2008年所颁发的《林权证》重新核发。七星关区何官屯镇唐官社区居民委员会于2017年6月30日出具了《关于塘官村2008年颁发一批林权证的情况说明及处理意见》。 一审法院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第十九条：“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；……；（五）签订承包合同。”第二十一条：“发包方应当与承包方签订书面承包合同。”土地、荒山等使用权的归属需有政府颁发的土地承包证、林权证等证书予以确认，本案原、被告均提供了《林权证》以主张自己的权利，而2017年6月8日，何官屯镇人民政府何信访复字【2017】24号《何官屯镇人民政府人民政府关于王国银信访事项答复意见书》已经明确对2008年所颁发的《林权证》重新核发。七星关区何官屯镇唐官社区居民委员会于2017年6月30日出具了《关于塘官村2008年颁发一批林权证的情况说明及处理意见》均证明了唐官村2008年颁发林权证时存在瑕疵，待重新核发。故原告的《林权证》与被告的《林权证》需待重新核发后明确具体面积及四至界限后才能确定各方权利。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。”据此，一审法院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决：驳回原告王定中等二十一人的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告王定中等二十一人负担。 本院二审查明的事实及证据与一审一致。 本院认为，上诉人提起本案诉讼的前提是对涉案林地享有使用权。上诉人依据原毕节市人民政府（现毕节市七星关区人民政府）颁发的毕市府林证字（2008）第5224011900454-1/1号《林权证》，主张争议地“王家大坟山”属其承包经营的范围，其对“王家大坟山”的林地享有使用权。被上诉人主张“王家大坟山”是王氏家族的祖坟山，其对坟墓及坟墓所占土地享有管理使用的权利。一审中，七星关区何官屯镇唐官社区居民委员会于2017年6月30日出具《关于塘官村2008年颁发一批林权证的情况说明及处理意见》，说明该村林改存在诸多问题，主要表现为：有证的没地，有地的没证，有的林权证登记的四至与实际地块相差太大，或面积相差太大。该村提出处理意见：申请相关部门拟对2008年颁发的该批林权证进行撤销，撤销后按实际管理重新发包，荒山由集体所有。七星关区何官屯镇人民政府于2017年6月8日作出《何官屯镇人民政府关于王国银信访事项答复意见书》【何信访复字（2017）24号】，明确对塘官村2008年所颁发的《林权证》重新核发。综上，“王家大坟山”的土地使用权存在争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”之规定，本案应由人民政府处理，不属于人民法院受理民事案件的范围，一审适用法律错误，本院予以纠正。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定：“人民法院依照第二审程序审理案件，认为依法不应由人民法院受理的，可以由第二审人民法院直接裁定撤销原裁判，驳回起诉。”据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十条规定，裁定如下： 一、撤销贵州省毕节市七星关区人民法院（2017）黔0502民初3777号民事判决； 二、驳回原审原告王定中等二十一人的起诉。 一审案件受理费50元，二审案件受理费100元，退回王定中等二十一人。 本裁定为终审裁定。 审判长 舒 平 审判员 李厚军 审判员 张 伟 二〇一七年十二月十二日 书记员 张钦越