福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终743号 上诉人（原审原告）张添荣，男，1969年6月25日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上诉人（原审原告）张添文，男，1972年5月2日出生，汉族，住福建省龙岩市新罗区。 上述两位上诉人的委托代理人孟登高，北京在明律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）龙岩市人民政府，住所地龙岩市龙岩大道1号。 法定代表人林兴禄，市长。 委托代理人林吉，男，龙岩市国土资源局工作人员。 委托代理人莫延辉，福建博益律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）福建省人民政府，住所地福州市鼓楼区华林路76号。 法定代表人于伟国，省长。 委托代理人连燕群，男，福建省人民政府工作人员。 张添荣、张添文因诉龙岩市人民政府不履行征收土地公告法定职责及福建省人民政府行政复议决定一案，不服三明市中级人民法院（2017）闽04行初41号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，2015年3月26日，被告福建省人民政府作出《福建省人民政府关于漳州天宝至龙岩××高速公路××工程（××）建设用地的批复》（闽政文〔2015〕92号）。2015年4月17日，被告龙岩市人民政府作出《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号），公告了闽政文〔2015〕92号批复，告知建设用地项目名称、征收土地位置、被征地单位及面积、征地补偿标准、被征收土地所涉及的农业人员安置办法、办理征地补偿期限，并告知被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人对本公告内容如有异议，可以在公告张贴之日起60日内向福建省人民政府申请行政复议。2015年4月22日，龙岩市国土资源局发布《龙岩市国土资源局关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征地补偿安置方案的公告》（〔2015〕第9号）。上述两公告及闽政文〔2015〕92号批复于2015年4月24日在被征地所在村龙岩市新罗区东肖镇联邦村民委员会村务公开栏张贴。同时，在龙岩市人民政府官方网站××信息公开栏和龙岩市国土资源局网站的征地信息栏进行了公示。公告期间，被征地村和群众均未提出异议。而原告主张，原告通过政府信息公开申请的方式得知其土地被纳入了征收范围，但对此毫不知情，也从未见过被告龙岩市人民政府张贴过征收土地公告，因此，原告于2016年11月25日向被告福建省人民政府提出了行政复议申请，请求依法确认龙岩市人民政府未履行征收土地公告职责行政行为违法。2016年12月12日，原告补正申请材料后，福建省人民政府经审查认为龙岩市人民政府在福建省人民政府作出闽政文〔2015〕92号批复后，即作出征收土地公告，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等，在被征收土地所在地的村予以张贴，已经履行了征收土地公告法定职责，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，于2017年1月23日作出闽政行复驳〔2016〕290号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告行政复议申请。2017年2月6日，原告收到福建省人民政府作出的该驳回行政复议申请决定书后，认为二被告作出的上述行政行为程序和实体均违法，侵犯原告的合法权益，请求：1、依法撤销被告福建省人民政府作出闽政行复驳〔2016〕290号《驳回行政复议决定申请书》的行政行为。2、依法确认被告龙岩市人民政府不依法履行征收土地公告法定职责违法。 原审另查明，两原告系福建省龙岩市新罗区东肖镇联邦村的村民，其中原告张添文坐落于新罗区东肖镇联邦村的集体土地建设用地面积为77.03平方米，建筑占地面积为68.51平方米，原告张添荣坐落于新罗区东肖镇联邦村的集体土地建设用地面积为77.04平方米，建筑占地面积为68.52平方米，用途均为住宅。1996年9月20日，龙岩市土地管理局向两原告分别颁发了龙集建（96）字第130406号和龙集建（96）字第130407号《集体土地建设用地使用证》。两原告集体土地建设用地均被纳入漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征收范围。 2015年11月28日，两原告代其父亲陈献忠与龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局签订了《房屋征收补偿协议》（货币补偿），并于2015年12月21日各领取292188.3元。2015年12月16日，两原告分别与龙岩市新罗区住房和城乡规划建设局签订《龙岩市新罗区房屋征收补偿安置协议》，并于2015年12月21日各领取房屋拆迁补偿款700794.21元、703410.28元。 原审认为，合法的行政行为应当事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和《征收土地公告办法》第四条的规定，被告福建省人民政府作出闽政文〔2015〕92号批复后，被告龙岩市人民政府即作出征收土地公告，公告了批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等，在被征收土地所在地的村予以张贴，已经履行了《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款和《征收土地公告办法》第四条规定的征收土地公告法定职责。原告张添荣、张添文主张龙岩市人民政府未履行征收土地公告法定职责没有事实依据。两原告不服龙岩市人民政府未履行征收土地公告职责向福建省人民政府提出行政复议申请，请求确认龙岩市人民政府不依法履行征收土地公告法定职责违法。福建省人民政府受理该行政复议申请并经依法审查后，认为龙岩市人民政府已经履行征收土地公告法定职责，依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定,作出闽政行复驳〔2016〕290号《驳回行政复议申请决定书》，驳回原告张添荣、张添文的行政复议申请并无不当。因此，两原告提出的诉讼请求，因缺乏相应的事实和法律依据，其诉讼请求不能成立,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张添荣、张添文的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张添荣、张添文负担。 上诉人张添荣、张添文不服原审判决，向本院提起上诉称：1.上诉人通过政府信息公开得知所在村组土地被纳入征收范围前，未发现龙岩市人民政府针对闽政文〔2015〕92号文对外发布征收土地公告。2.原审认定龙岩市人民政府发布征收土地公告依据的电子照片的拍摄时间可随意修改。龙岩市人民政府在官方网站发布征收土地公告，不符合《征收土地公告办法》第三条规定。3.上诉人签订的补偿协议未提到涉案土地已被依法征收，原审推断上诉人知晓征收土地公告错误。4.龙岩市人民政府未按照《征收土地公告办法》规定的日期进行公告。综上，请求撤销原审判决，并依法改判支持上诉人诉讼请求。 被上诉人龙岩市人民政府辩称：1.上诉人在原审庭审中确认涉案公告照片体现的拍摄时间为2015年4月24日，被征土地所在的龙岩市新罗区东肖镇人民政府和东肖镇联邦村委会出具的送达回证和证明，亦可证实征地公告在被征地所在村务公开栏进行了公告。答辩人已依法履行征收土地公告的法定职责。2.无征收即无补偿，如果上诉人不知道涉案土地已被征收，是不可能签订补偿协议的。故上诉人已知晓并认可涉案征地批复和征地公告的内容。综上，请求驳回上诉，维持原判。 被上诉人福建省人民政府辩称：答辩人收到上诉人的行政复议申请后，经审查，认定龙岩市人民政府已经履行了公告的法定职责，依法作出闽政行复驳〔2016〕290号《驳回行政复议申请决定书》。请求驳回上诉，维持原判。 各方当事人在法定举证期限内向原审法院提交的证据材料已经原审庭审举证、质证，并已随案移送本院。经审查，本院对原审法院采信的证据和认定的事实予以确认。 本院认为，本案的争议焦点是被上诉人龙岩市人民政府是否依法履行了征收土地公告法定职责。对此，龙岩市人民政府提交了龙岩市新罗区东肖镇联邦村民委员会出具的《证明》、《情况说明》、张贴公告的照片和送达回证以及龙岩市新罗区东肖镇人民政府出具的《证明》、《情况说明》、龙岩市国土资源局新罗土地分局出具的《证明》、《情况说明》、龙岩市人民政府网站公告截图、龙岩市国土资源局网站公告截图。经查，龙岩市新罗区东肖镇联邦村民委员会出具的《证明》、《情况说明》主要内容是“龙岩市国土资源局新罗土地分局工作人员于2015年4月24日在我村村务公开栏张贴……《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号）……”龙岩市人民政府提供的照片清楚地显示在东肖镇联邦村村务公开栏上张贴有《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号）。因此，龙岩市人民政府提交的上述证据能够相互印证，足以证明龙岩市人民政府已经于2015年4月24日在龙岩市新罗区东肖镇联邦村民委员会村务公开栏张贴了《龙岩市人民政府关于漳州天宝至龙岩蛟洋高速公路扩建工程（龙岩段）建设用地征收土地方案的公告》（公告〔2015〕9号），履行了张贴征收土地公告的法定职责。在被征收土地所在村张贴征收土地公告是《征收土地公告办法》规定的征收土地的法定告知方式，人民政府只要依照法律规定张贴了征收土地公告，就应认定已经履行了张贴征收土地公告的法定职责。上诉人以其未看到征收土地公告，进而认为被上诉人龙岩市人民政府未履行张贴公告法定职责的上诉理由不能成立。被上诉人福建省人民政府受理上诉人的复议申请后，经审查，认为龙岩市人民政府已经履行了张贴公告法定职责，决定驳回上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求，合法正确，应予维持。 综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人张添荣、张添文共同负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十二月十九日 书 记 员  胡 燕 附：本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……