山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁17行初297号原告张应欣等十四人（基本身份信息附后）。诉讼代表人孔令太，男，1966年9月10日出生，汉族，市民，住巨野县。诉讼代表人张体新，男，1965年5月18日出生，汉族，市民，住巨野县。诉讼代表人张应忠，男，1955年7月16日出生，汉族，市民，住巨野县。被告巨野县人民政府，住所地巨野县麒麟大道西段行政中心，组织机构代码00449159-9。法定代表人王东，县长。委托代理人田飞，巨野县人民政府法制办工作人员。被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市牡丹区中华东路1009号，组织机构代码00447819-1。法定代表人解维俊，市长。委托代理人丁硕，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。原告张应欣等十四人因诉被告巨野县人民政府、菏泽市人民政府房屋行政征收及行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月12日登记立案后，依法组成合议庭于2017年10月31日公开开庭审理了本案，原告张应欣、张明华、孔德保及其原告诉讼代表人张体新、张应忠，被告巨野县人民政府的委托代理人田飞，被告菏泽市人民政府的委托代理人丁硕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告巨野县人民政府于2017年4月27日作出《关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定》（巨政字[2017]46号）。主要内容是，为改善居民居住环境，完善城市服务功能，促进国民经济和社会发展，根据《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]13号）和《巨野县国有土地上房屋征收与补偿办法》，对招商街以东、新华路以西、凤台路以南、古城街以北的凤台路片区二期（南片区）A地块进行改造，实施房屋征收。被告菏泽市人民政府经复议，维持了该房屋征收决定。原告张应欣等十四人诉称：原告是凤台路片区二期西关居委会第4、5居民小组居民，有房屋在巨野县凤台路××（××）A地块的房屋征收范围内。原告认为被告作出的被诉征收决定是在征收补偿费用没有足额到位的情形下作出的，其行政行为违反公示、公布、公告、听证、征求意见、选择评估机构等房屋征收法定程序与法定补偿内容和标准，缺乏化解社会稳定风险的保障。且补偿价格不明确，评估机构没有按照标准如实出具评估报告。入户测量前公布的每亩补偿费96万元，测量后变成72万元，征走土地建设几十层的楼房，回迁却只按0.8的容积率。被征收房屋每平方六、七百元的补偿价格，远远低于市场价格，违反法律规定。在征收补偿时，只对院外街道、胡同、间隙上的地上附着物予以补偿，剥夺了原告西关居委会第4、5居民小组的57.5亩的土地补偿款，违反法律规定。被告征收补偿决策不民主、程序不正当、补偿不公平、结果没公开，严重违背了山东省征收拆旧补新的补偿标准。最高法行政庭副庭长指出，对被征收房屋的补偿应参照就近区位新建商品房的价格，如果征收补偿方案明显低于市场价格，即便对于影响面大、涉及人数多的征收决定，该确认违法的坚决确认违法，该撤销的坚决撤销。综上，请求人民法院判决撤销被告巨野县人民政府作出的关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定。被告巨野县人民政府辩称：一、被诉房屋征收决定适用法律正确，程序合法。巨野县凤台路××（××）房屋征收符合巨野县国民经济和社会发展规划和年度计划，符合土地利用总体规划，符合城乡规划和专项规划。县房屋征收部门起草了《凤台路片区二期（南片区）房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，对方案草案论证后，于2016年12月28日公开征求意见，征求意见的时间为2016年12月28日至2017年1月26日。2017年1月13日，县房屋征收部门形成了社会稳定风险评估报告。2017年4月23日，根据群众反馈意见的情况经过讨论后公布了征收补偿安置方案草案征求意见的情况及方案草案修改的情况。2017年4月27日，巨野县人民政府作出了《关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定》（巨政字[2017]46号），并告知了行政复议或行政诉讼的权利，同日发布了房屋征收公告。目前片区900余户被征收人基本都已签订了房屋征收补偿安置协议。被诉征收决定适用法律正确，程序合法。二、其他需要说明的问题。涉案地块位于县城北郊，基础设施落后，多危房旧房，县政府实施征收是为了对危房集中，基础设施落后地段进行改造。同时，本片区也在山东省确定的第二批棚户区改造范围内，符合法律规定。征收过程中，巨野县严格程序，补偿到位，被征收人得到实实在在的实惠，广大被征收人积极配合，凤台路棚改项目进展顺利。征收房产价值评估是按照规定程序进行的，评估结果有法律效力。如对评估报告存在异议，被征收人应申请复核以及向房地产价格评估专家委员会申请鉴定，而不应向被告主张。综上，被诉征收决定合法，请求驳回原告的诉请，维持被诉行政行为。被告菏泽市人民政府答辩称：一、案件基本情况。张应欣等七原告不服巨野县人民政府征收决定及补偿方案，于2017年6月27日提出复议申请，菏泽市人民政府经审查于2017年8月23日作出菏政复决字[2017]231号行政复议决定书。二、复议程序合法。菏泽市人民政府受理行政复议后，向被告巨野县人民政府送达了提出行政复议答复通知书，经审查巨野县人民政府作出行政行为的证据、依据和其他有关材料，菏泽市人民政府作出复议决定并送达各方。综上，菏政复决字[2017]231号行政复议决定程序合法，依法应予支持。本案的审理重点是，被告巨野县人民政府作出的房屋征收决定及被告菏泽市人民政府作出的行政复议决定是否合法。原告向法院提交以下证据材料：证据一、巨野县人民政府关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收决定；证据二、征求意见稿，来源是使用手机从墙上拍摄；证据三、评估报告，用于证明征收价格低于市场价格；证据四、现场勘测记录，证明入户勘验时间与确定评估机构的时间不一致，先勘验后确定的评估机构；证据五、批前公示，安置房的设计方案刚开始进行公示；证据六、货币补偿协议，证明评估价值违法，违反法律规定；证据七、评估公司信誉档案，证明不是被征收人选择的评估公司；证据八、四队邻居群微信照片，证明资金没有足额到位，目前仍然没进行补偿；证据九、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律依据。被告巨野县人民政府向人民法院提供十一组证据：证据一、巨野县人民政府关于确定项目实施单位的决定，向发改、国土、规划的询问函，发改局、国土局、规划办出具体的复函，符合公共利益的情况说明，项目启动的请示，符合法定条件的审查意见的请示和批复。用于证明凤台路片区二期（南片区）房屋征收符合巨野县国民经济发展规划、国民经济和社会发展年度计划、符合巨野县土地利用总体规划（2016-2020）、巨野县城乡规划和专项规划，项目依法予以启动。证据二、补偿安置方案论证会笔录，证明了房屋征收部门对本片区征收方案进行了详细讨论论证。证据三、本片区房屋征收补偿安置方案征求意见稿的公告并附征求意见稿，证明了房屋征收部门对房屋征收补偿安置方案按照有关规定进行了公开征求意见。证据四、对安置方案征求意见情况的公示，证明了房屋征收部门对征求意见进行了及时的反馈和公示。证据五、本片区房屋征收调查登记结果公示，证明了房屋征收部门根据有关规定，对被征收房屋有关调查登记结果进行了公示，接受群众监督、举报和复核。证据六、社会稳定风险评估报告，证明了房屋征收部门按照有关法律法规的规定，对存在的社会稳定风险进行了评估，制定了相应的应对措施，保障社会稳定。证据七、征收资金足额到位、专户储存、专款专用的证明，证明本片区征收资金足额到位、专户存储、专款专用。证据八、《关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定（巨政字[2017]46号），证明房屋征收人依法做出了该片区的征收决定。证据九、《关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定的公告》（巨房征公告[2017]3号），证明了房屋征收人依法对房屋征收及有关情况进行了公告。证据十、房屋征收分户初评结果公示。证明房屋征收部门根据有关规定，对被征收房屋初评结果进行了公示，接受群众监督、举报和复核。证据十一、协商选定房地产价格评估机构的通告，评估机构选定公证书，评估机构选定结果的公示，证明了房屋征收部门依法选定了房地产价格评估机构。被告菏泽市人民政府向人民法院提交四组证据，一是行政复议申请书，二是行政复议受理通知书及送达回证，三是提出行政复议答复书及送达回证，四是菏政复决字[2017]231号行政复议决定及送达回证。以上证据均经庭审质证，本院对证据作如下认证：原告方的证据一是本案的被诉房屋征收决定，不作为证据进行审查。证据二征收补偿安置方案征求意见稿，内容真实，但仅能证明曾公开征求意见，征收补偿安置方案的内容应以最终公布稿为准。证据三、证据四、证据六、证据七系房屋补偿方面审查的事项，不作为本案征收决定的证据进行审查。证据五与征收决定缺乏关联性，证据八不具备证据形式要件，不认定为本案有效证据。被告巨野县人民政府证据一至七内容真实，与本案具有关联性，认定为本案有效证据。八号证据是本案审查标的，不作为证据审查。九号证据认定为有效证据，证明对征收决定内容进行了公告。证据十、证据十一属房屋补偿的审查事项，不作为本案征收决定的证据进行审查。被告菏泽市人民政府证据一至三内容真实，与本案具有关联性，认定为有效证据，证据四系本案审查标的，不作为证据审查。经审理查明：巨野县人民政府为改善居民居住环境，完善城市服务功能，促进国民经济和社会发展，根据《关于公布2017年第二批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]13号）等规定，决定实施凤台路二期（南片区）棚户区改造项目。该项目已经巨野县发展和改革局复函确认符合巨野县国民经济和社会发展规划和2017年年度计划，并经巨野县国土资源局、巨野县规划办公室复函确认，该项目符合巨野县土地利用总体规划（2006-2020年）、城乡规划和专项规划。2016年12月9日，巨野县人民政府确定巨野县祥麟基础设施建设投资有限公司作为凤台路片区二期（南片区）建设项目组织实施单位。2016年12月26日，巨野县相关部门召开凤台路二期（南片区）房屋征收项目征收补偿安置方案（草案）论证会。2017年12月28日至2017年1月26日对凤台路二期（南片区）房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见。2017年1月13日，巨野县棚户区改造工作领导小组办公室制作了社会稳定风险评估报告。2017年3月22日，巨野县祥麟基础设施建设投资有限公司出具资金足额到位专户存储专款专用证明并附银行凭证。2017年4月15日，巨野县住房和城乡建设局对涉案地块房屋征收调查登记结果进行公示。2017年4月23日，巨野县人民政府对房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求公众意见以及修改情况进行公示。2017年4月27日，巨野县人民政府作出《关于实施凤台路片区二期（南片区）A地块房屋征收的决定》（巨政字[2017]46号），并于当天发布公告。原告张应欣、张明华、张应忠、张体水、张应东等人不服该征收决定，提起行政复议，菏泽市人民政府于2017年八月23日作出菏政复决字[2017]231号行政复议决定书，维持涉案房屋征收决定。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为：巨野县人民政府有作出征收决定的法定职权。原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，原告是被诉房屋征收决定的行政相对人，其具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。巨野县凤台路××（××）项目已经巨野县发展和改革局复函确认符合巨野县国民经济和社会发展规划，并且，该处房屋征收符合巨野县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入国民经济和社会发展2017年度计划，被告巨野县人民政府决定实施房屋征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要的情形。在作出被诉房屋征收决定前，涉案房屋征收项目经社会稳定风险评估，结论是社会稳定风险程度低；巨野县人民政府确定的建设项目实施单位巨野县祥麟基础设施建设投资有限公司出具了资金到位证明；房屋征收部门拟定征收补偿方案，进行了不少于30日的征求意见期限；对征求意见情况及修改后的房屋征收补偿方案进行了公告。在此基础上，巨野县人民政府作出了房屋征收决定，决定实施房屋征收，并无明显不当。经审查，菏泽市人民政府作出的菏政复决字[2017]231号行政复议决定程序合法，适用法律正确。至于原告提出的征收补偿资金是否足额以及评估补偿标准低的问题，法律法规未对资金足额到位方面的证明方式和审查标准作出具体规定，巨野县人民政府在作出征收决定之前认可其确定的项目组织实施单位出具的资金到位证明，应视为以政府信用保证被征收人有及时足额获得征收补偿的权利。至于原告提出评估机构选定以及评估价值低等问题属于房屋征收补偿阶段的审查事项，并非本案审查范围，原告可另行依法解决。综上，原告诉讼请求不成成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张应欣等十四人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张应欣等十四人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审判长  张天正审判员  李胜力审判员  庞 宠二〇一七年十二月十二日书记员  郭 通附：原告基本身份信息原告张应欣，男，1942年6月1日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇文苑路1号，公民身份号码372926194206010033.原告张明华，男，1949年1月11日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇新华路133号，公民身份号码372926194901110052。原告张应忠，男，1955年7月16日出生，汉族，市民，住巨野县文苑路忠君胡同4号，公民身份号码372926195507160013。原告张体水，男，1963年3月1日出生，汉族，市民，住巨野县人民路125号，公民身份号码372926196303010157。原告张应东，男，1956年11月14日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇玉松胡同22号，公民身份号码372926195611140012。原告张体跃，男，1975年11月27日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇文苑路10号，公民身份号码37291619751127029X。原告孟胜利，男，1971年10月15日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇新华路2号瑞文胡同2号，公民身份号码372926197110152219。原告张应岭，男，1960年3月29日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇古城街幸福南街胡同15号，公民身份号码372926196003290038。原告张体新，男，1965年5月18日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇永丰街南段7号，公民身份号码372926196505180277。原告孔令太，男，1966年9月10日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇古城街9号，公民身份号码372926196609100016。原告孟凡贵，男，1961年1月18日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇古城街31号，公民身份号码372926196101180019。原告孔德保，男，1964年3月22日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇古城街277号，公民身份号码372926196403220012。原告孔德信，男，1966年2月12日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇古城街中信胡同2号，公民身份号码372926196602120014。原告吕玉美，女，1954年6月19日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇西关行政村257号，公民身份号码372926195406190029。