河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初920号原告朱小学，男，汉族，1956年11月9日出生，住河南省确山县。原告朱大长，男，汉族，1954年5月5日出生，住河南省确山县。被告河南省人民政府，住所地郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人郑悦琛，河南省人民政府法制办工作人员。委托代理人赵阳，河南省人民政府法制办工作人员。原告朱小学、朱大长不服被告河南省人民政府作出的《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号），于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日受理后，向被告河南省人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告朱小学、朱大长，被告河南省人民政府的委托代理人赵阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。河南省人民政府于2017年8月29日作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号），该决定书认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，确山县人民政府已依法对豫政土〔2011〕264号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2013年6月才向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定：驳回申请人的行政复议申请。原告诉称，确山县人民政府未依法对豫政土〔2011〕264号批复进行公告，征地程序违法。原告因对确山县酒厂北侧搅拌站强行占用土地不服，向驻马店市人民政府信访事项复查复核委员会申请复核，驻马店市人民政府信访事项复查复核委员会《信访事项复核决定书》（驻政信复〔2011〕23号）载明确山县人民政府复查意见：“确山县酒厂北侧搅拌站占用的土地约50亩，该宗土地的征用已于2011年5月24日得到省政府批复（豫政土〔2011〕378号）。”后原告于2013年5月23日通过《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》（〔2013〕第055号）才获取豫政土〔2011〕264号批复信息，故其未超过行政复议申请期限。请求依法撤销被告所作《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号），依法维护原告的合法权益不受侵害。原告向法庭提交的证据有：1.2010年1月26日、2010年8月17日信访意见书，拟证明当时该宗土地尚未批复，国土资源局正在查处该违法用地；2.2010年11月12日信访事项复查意见书，拟证明确山县已对搅拌站违法行为作出处罚，并告知信访人若对复查意见不服，可申请复核；3.《申请复核书》（2010年11月26日）；4.2011年11月20日所作《信访事项复核决定书》（驻政信复〔2011〕23号），拟证明原告通过信访复核，得知案涉土地在豫政土〔2011〕378号批复范围内；5.2012年8月6日河南省国土资源厅所作《关于确山县三里河乡尚庄村委东张组张全喜等同志信访反映问题的复核意见》（豫国土资信核字〔2012〕37号）；6.2012年6月13日申请撤销豫政土〔2011〕378号批复申请书；7.朱小学、朱大长承包土地地块登记；8.河南省人民政府《决定延期通知书》、《中止行政复议通知书》、《恢复审理通知书》、《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号）；9.《河南省国土资源厅政府信息公开告知书》（〔2013〕第055号），拟证明通过政府信息公开，才知道案涉土地被豫政土〔2011〕264号批复征收。被告辩称：2013年6月3日，原告不服被告作出的《河南省人民政府关于确山县2010年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2011〕264号),向被告提出行政复议申请。被告受理后查明，2011年4月17日，被告作出《河南省人民政府关于确山县2010年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2011〕264号)。同年5月12日，确山县人民政府作出《征收土地公告》，对豫政土〔2011〕264号批复的主要内容予以公告。上述公告已于作出同日在被征地村组进行张贴。确山县国土资源局及其工作人员出具的证明及证言、被征地村农户出具的证言及被告工作人员所作调查笔录能够证明张贴公告的事实。被告经审查认为原告的行政复议申请已超过法定的复议申请期限，不符合受理条件。2017年8月29日，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项和第四十八条第一款第（二）项的规定，被告作出《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号），决定驳回原告的行政复议申请，并依法送达原告。综上，被告作出的《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号）认定事实清楚、适用法律正确、符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期内提交的证据有：1.（1）确山县人民政府作出的《征收土地公告》。（2）张贴公告人员的身份证明和相关证人证言。（3）被征地农户的证人证言及复议机关所制作的调查笔录。拟证明确山县人民政府已对省政府豫政土〔2011〕264号批复依法公告，原告知道该批复。2.《行政复议申请书》，拟证明原告的行政复议申请已超过法定期限。3.豫政复决〔2013〕1350-1351号行政复议决定书送达回证、中止通知书、恢复审理通知书，拟证明豫政复决〔2013〕1350-1351号行政复议决定程序合法并已依法送达。经庭审质证，原告对被告提供的证据1真实性不予认可；对被告提供的证据2无异议，证明目的不予认可；对被告提供的证据3审理结果有异议。被告对原告提供的证据1-7的真实性和关联性不予认可，认为均为复印件，且与本案焦点无关联性，不应作为本案证据采信。对原告提供的证据8不持异议，认为能够证明行政复议决定程序合法。对原告提供的证据9证明目的不予认可，认为原告不能通过信息公开等途径来规避申请行政复议的申请期限。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、3、6与本案待证事实没有关联性，本院不予采信。原告提交的证据4、5、7、8、9内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信。被告提交的证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。经审理查明，原告朱小学、朱大长系确山县XXX村委XX组村民。河南省人民政府于2011年4月17日作出《河南省人民政府关于确山县2010年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2011〕264号)，同年5月12日，确山县人民政府作出《征收土地公告》，对豫政土〔2011〕264号批复的主要内容予以公告，该公告于作出同日在尚庄村张贴。朱小学、朱大长因不服《河南省人民政府关于确山县2010年度第二批乡镇建设征收土地的批复》(豫政土〔2011〕264号)，2013年6月3日向被告申请行政复议。在行政复议审理过程中，因情况复杂，被告于2013年7月22日作出决定延期通知书；因确山县人民政府与原告等协商解决纠纷，于2013年8月15日作出《中止行政复议通知书》；于2017年8月28日作出《恢复审理通知书》。被告经审查认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”的规定，确山县人民政府已依法对豫政土〔2011〕264号批复进行公告。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项的规定，申请人应在知道该批复之日起60日内申请行政复议，但申请人迟至2013年6月才向河南省人民政府申请行政复议，已超过行政复议申请法定期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的规定，申请人的行政复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，河南省人民政府决定驳回申请人朱小学、朱大长的行政复议申请。原告不服，诉至本院。另查明，因原告等反映确山县酒厂北侧搅拌站占用土地问题，驻马店市人民政府信访事项复查复核委员会于2011年11月20日作出《信访事项复核决定书》（驻政信复〔2011〕23号），该决定书载明：“信访人反映的该宗地位于107国道以东，常庄地以西，野战油站以南，县酒厂以北，占地面积约50亩，原属于三里河乡尚庄村东张组集体土地。……2009年秋，确山县隆强混凝土有限公司占用该宗土地……。2011年5月河南省人民政府《关于确山县2010年度第一批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土〔2011〕378号）同意征收该宗地作为该县2010年第一批城乡挂钩试点项目建新区用地。”2012年8月6日，河南省国土资源厅所作《关于确山县三里河乡尚庄村委东张组张全喜等同志信访反映问题的复核意见》（豫国土资信核字〔2012〕37号）确认：“确山县隆强混凝土有限公司实际占用原三里河乡尚庄村东张组集体土地34亩。2011年4月，河南省人民政府依法批准将包括该宗土地在内的三里河乡尚庄村东张组3.3333公顷集体土地征收为国有建设用地（豫政土〔2011〕264号）。”本院认为，本案的焦点问题是原告的行政复议申请是否超过法定的申请期限。本案中，河南省人民政府依据确山县人民政府作出的征收土地公告、确山县国土资源局及其工作人员出具的证明及证言、被征地村农户出具的证言及河南省人民政府工作人员所作的调查笔录等，认定确山县人民政府于2011年5月12日在被征地村组张贴了征收土地公告，对豫政土〔2011〕264号批复的主要内容予以公告，并推定原告自2011年5月12日起应当知道豫政土〔2011〕264号征地批复，原告于2013年6月递交复议申请材料，已超出申请期限，从而作出驳回原告的复议申请决定。经本院审查，确山县人民政府作出的征收土地公告虽然对豫政土〔2011〕264号征地批复的主要内容进行了公告，但该公告的内容只能显示出河南省人民政府批准征收的三里河尚庄村东张村民组集体建设用地3.3333公顷，没有征收土地的四至边界、位置等信息，从该公告中不能辨别原告的土地是否在被征收范围内，故仅凭张贴该公告，不能推定原告在公告当时应当知道豫政土〔2011〕264号批复批准征收的土地与其承包地具有关联性，因此，不能以公告的张贴时间作为计算原告申请行政复议的起算时间。而且，驻马店市人民政府信访事项复查复核委员会2011年11月20日作出的《信访事项复核决定书》（驻政信复〔2011〕23号）明确告知原告，该宗土地是在豫政土〔2011〕378号批复征收范围，由此也不能推定原告自《征收土地公告》张贴之日起即知道豫政土〔2011〕264号批复。河南省人民政府没有提供其他证据来证明原告自公告张贴的时间知道豫政土〔2011〕264号批复的内容，故河南省人民政府以该公告的张贴时间为起算点认为原告超出行政复议申请期限，属于认定事实主要证据不足。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，行政行为主要证据不足的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为。根据上述规定，被诉的行政复议决定书应予以撤销，并可以判决河南省人民政府重新作出行政行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项之规定，判决如下：一、撤销被告河南省人民政府《行政复议决定书》（豫政复决〔2013〕1350-1351号）；二、责令被告河南省人民政府重新作出行政行为。本案诉讼费50元，由被告河南省人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  崔航微审判员  董正方二〇一七年十二月二十九日书记员  时颖杰