浙江省诸暨市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0681行初228号 原告金大东，男，1957年2月17日出生，汉族，住诸暨市。 委托代理人金国锋，浙江永大律师事务所律师。 被告诸暨市人力资源和社会保障局。住所地：诸暨市暨阳街道永昌路**。 法定代表人杨永水，局长。 委托代理人杨一新、周国苗，诸暨市人力资源和社会保障局工作人员。 原告金大东诉被告诸暨市人力资源和社会保障局（以下简称诸暨市人社局）其他行政行为一案，于2017年7月5日向本院提起诉讼。本院于2017年7月11日立案后，于2017年7月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告金大东及委托代理人金国锋，被告诸暨市人社局的副局长马丽学及委托代理人杨一新、周国苗到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年2月15日，被告对原告作出职工基本养老保险退休（退职）审批行为，核准原告养老保险累计缴费年限为15年（其中视同缴费年限为1年，自由职业者缴费年限为14年）。 原告金大东诉称，原告于1974年7月响应国家号召作为知青下放至原××县高湖乡，截止1978年12月招工后被分配到诸暨造纸厂工作，工作时间从1978年至1993年。1993年2月诸暨造纸厂以旷工为由将原告除名，但该除名决定并未送达原告处，也未公告。且原告离职前系经过诸暨造纸厂分管领导批示同意的，即除名本身就存在程序上的瑕疵，系违规作出的。现原告已达到法定退休年龄，在领取社会养老金时被告知1993年前的工龄无法计算。对此原告认为：一、知青下乡是当时国家政策，对下乡插队期间工龄计算问题，劳动人事部有专门文件规定，即由国家统一组织下乡插队的知识青年，在他们到城镇参加工作以后，其在农村参加劳动的时间，可以与参加工作后的时间合并计算为连续工龄。他们参加工作的时间，从下乡插队之日算起。返城后等待分配工作的时间，不计算工龄。工龄的起算时间可以由原插队知识青年现在工作的县团级以上单位（含县团级单位），根据本人档案中履历表和其他有关材料填写的下乡日期审定；对个别有异议的，可经所在单位调查，报县以上劳动人事部门审批。二、关于除名对前面工龄是否计算的问题，劳动部办公厅《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的请示》和对《关于除名职工重新参加工作后工龄计算问题的复函》中规定：受除名处理的职工，除名前的连续工龄与重新就业后的工龄，可按复函合并计算为工龄。即文件明确了对除名前工龄计算问题。同时原告认为，诸暨造纸厂除名系违规作出的，退一万步讲即便除名是合规的，除名也不是行政行为，诸暨造纸厂也不是行政机关，除名原因更不是因为犯罪，除名仅是单位内部管理职工的规章、手续，但并不代表单位有权剥夺劳动者连续工作时长所积累的工龄。 而被告在收到关于原告工龄问题的函后，通过诸暨市社会保险事业管理局回函认为，原告系1993年2月被除名处分的，诸暨市实行职工个人养老保险制度是在1992年1月，即除名是在诸暨市实行养老保险制度之后，根据《浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险〔1995〕221号）的规定，在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄；在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之后被除名的，除名职工个人缴纳养老保险费的时间，可与重新参加工作后的工作年限合并计算为连续工龄，其实际缴费年限也可以合并计算。原告是在实行养老保险制度之后除名的（即1992年1月后除名），但被告却作出违反该规定结论，将原告在1993年除名之前的工龄不计算为连续工龄。 综上，原告认为，被告作出有违规定的决定，违反事实和法律，特提起诉讼，请求：一、撤销被告作出的关于原告在1991年12月31日前参加工作的年限（含知青下乡时间）不能计算连续工龄，也不能视同缴费年限的具体行政行为；二、确认上述工作年限计算为连续工龄。 原告金大东在起诉时向本院提供了以下证据： 1、诸暨县人民政府知青办出具的证明复印件、诸暨县招收新工人（学徒）审批表复印件各一份，证明原告为1974年7月下放至高湖乡的知识青年，并于1978年12月招工的事实； 2、诸纸字（93）06号诸暨造纸厂文件复印件一份，证明原告在1993年2月6日被诸暨造纸厂无故除名及原告在诸暨造纸厂工作年限为1978年11月至1993年2月6日的事实； 3、诸暨市就业管理服务处出具的失业和就业登记证明复印件一份，证明原告在诸暨造纸厂的合同期限自1978年11月至1993年2月，解除或终止合同日期为1993年2月，档案号码为22119，即终止合同日期在诸暨市年实行养老保险制度之后的事实； 4、诸暨市社会保险事业管理局出具的函复印件一份，证明被告基于错误使用法律法规作出的关于原告在1991年12月31日前参加工作的年限不能与之后合并计算为连续工龄的函，损害了原告权益的事实； 5、《浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险〔1995〕221号）复印件一份，证明原告系1993年2月被除名的，在诸暨市年实行养老保险制度之后，应当参照该规定第二条第二款，与重新参加工作的工作年限合并计算，即被告适用规定错误。 被告诸暨市人社局辩称，一、关于原告基本养老保险缴费年限的认定问题。经我局审查，金大东，男，1957年2月17日出生，身份证号码为。1974年7月知识青年下放高湖乡，1978年12月招收到诸暨造纸厂工作，1993年2月诸暨造纸厂给予原告除名处分（诸纸〔93〕06号）。1992年1月，诸暨市实行职工个人缴纳基本养老保险制度。2009年1月至2011年12月以自由职业者身份参加职工基本养老保险，2011年12月原告申请按浙人社发〔2011〕221号文件规定的“部分离开单位职工”一次性缴纳1981年1月至1991年12月期间的职工基本养老保险费。2017年2月办理退休，缴费年限为15年。按照《浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险〔1995〕221号）第二条规定，职工由于违反劳动纪律被除名的，其连续工龄和缴费年限按下列办法处理：1.在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄。2.在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后被除名的，除名职工个人缴纳养老保险费的时间，可与重新参加工作后的工作年限合并计算为连续工龄，其实际缴费年限也可以合并计算。浙人社发〔2011〕221号文件规定，具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工，因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核确认后，可一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。原告于1993年2月被单位除名，故我局认定其在1991年12月31日之前参加工作的年限（含知青下乡时间）不能计算连续工龄，也不能视同养老保险缴费年限是正确的。 二、关于原告提起行政诉讼的时效问题。2011年12月原告申请按浙人社发〔2011〕221号文件规定的“部分离开单位职工”一次性缴纳1981年1月至1991年12月期间的职工基本养老保险费，我局经审核后于2011年12月27日同意了该申请，后原告于2011年12月28日缴纳了该费用。我局认为，2011年12月27日我局作出的同意原告缴费的决定，实际上就是确认原告在1991年12月31日之前参加工作的年限（含知青下乡时间）不能计算连续工龄。这一确认行为，原告在缴纳上述费用时实际上已经知晓，但是，原告提起诉讼的时间为2017年7月，已经超出了《中华人民共和国行政诉讼法》中关于提起行政诉讼的时效规定。 综上所述，我局对原告基本养老保险缴费年限的认定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。同时，原告提起行政诉讼已超出时效。请求法院驳回原告的起诉。 被告诸暨市人社局在举证期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、原告身份证、户口本复印件各一份，证明原告提出退休申请的事实； 2、诸暨县人民政府知青办出具的证明复印件、新招工人录用通知书复印件各一份，证明原告系下乡知青，原工龄起算时间为1974年7月，1978年12月招收为全民所有制固定工的事实； 3、诸纸字（93）06号诸暨造纸厂文件复印件一份，证明1993年2月6日原告被诸暨造纸厂除名的事实； 4、浙江省解决未参保集体企业退休人员及其其他相关人员养老保障问题的申报审批表复印件、解决未参保集体企业退休人员及其相关人员养老保障花名册复印件各一份，证明原告2011年12月确认本人属部分离开单位职工，按政策规定提出一次性缴费申请，被告同意其一次性缴费的事实； 5、诸暨市社会保险收费凭证复印件一份，证明原告于2011年12月28日一次性缴费的事实； 6、职工基本养老保险退休（退职）审批表复印件一份，证明被告对原告的退休申请进行审批的事实； 7、《浙江省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》复印件一份，证明办理职工退休的职权依据； 8、《浙江省职工基本养老保险条例》第六条，证明基本养老保险视同缴费年限认定的职权； 9、《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（浙人社发〔2011〕221号）、《浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险〔1995〕221号），证明法律依据充分。 经庭审质证，原告提供的证据，被告无异议。被告提交的证据1、2、5，原告无异议；证据3，原告对真实性无异议，对合法性提出异议，认为诸暨造纸厂擅自将原告除名，未告知原告也未进行公示；证据4，原告对真实性无异议，对审批表内容有异议；证据6，原告认为审批表系被告单方制作，累计缴费年限为15年不予认可；证据7—9，系被告提交的依据。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据，被告无异议，本院确认为有效证据。被告提交的证据1、2、5，原告无异议，本院确认为有效证据；证据3、4，原告对真实性无异议，本院确认为有效证据；证据6，系被诉行政行为；被告提交的依据，可以适用本案。 经审理查明，1974年7月，原告作为知识青年下乡到原××县高湖乡。1978年12月招收到诸暨造纸厂工作，1992年1月，诸暨市实行职工个人缴纳基本养老保险制度，1993年2月诸暨造纸厂给予原告除名处分（诸纸〔93〕06号）。2009年1月至2011年12月原告以自由职业者身份参加职工基本养老保险，2011年12月原告申请按浙人社发〔2011〕221号文件规定的“部分离开单位职工”一次性缴纳1981年1月至1991年12月期间的职工基本养老保险费。2017年2月办理退休。累计养老保险缴费年限为15年（含视同缴费年限1年）。原告认为其在1991年12月31日前参加工作的年限（含知青下乡时间）应计算连续工龄、视同缴费年限，遂提起行政诉讼。 本院认为，《浙江省职工基本养老保险条例》第六条第一款规定，县级以上劳动保障行政部门主管本行政区域内职工基本养老保险工作。故被告诸暨市人社局具有主管本行政区域内职工基本养老保险工作的职权。本案争议的焦点有两个，一是原告的起诉有否超过起诉期限；二是原告在1991年12月31日前参加工作的年限（含知青下乡时间）是否能计算连续工龄、视同缴费年限。 关于争议焦点一，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，被告于2017年2月15日对原告作出职工基本养老保险退休（退职）审批行为，核准原告养老保险累计缴费年限为15年，2017年7月5日原告向本院提起诉讼，未超过法定起诉期限。被告辩称原告在2011年12月一次性缴纳1981年1月至1991年12月期间的职工基本养老保险费，缴费时已经知晓1991年12月31日之前参加工作的年限（含知青下乡时间）不能计算连续工龄，而提起诉讼的时间为2017年7月，已经超出法定起诉期限的意见，本院不予采纳。 《浙江省劳动厅关于企业部分职工连续工龄与缴费年限计算问题的通知》（浙劳险〔1995〕221号）第二条规定，职工由于违反劳动纪律被除名的，其连续工龄和缴费年限按下列办法处理：1.在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度之前被除名的，从重新参加工作之日起计算连续工龄。2.在实行职工个人缴纳基本养老保险费制度后被除名的，除名职工个人缴纳养老保险费的时间，可与重新参加工作后的工作年限合并计算为连续工龄，其实际缴费年限也可以合并计算。《浙江省人力资源和社会保障厅浙江省财政厅关于解决未参保集体企业退休人员及其他相关人员基本养老保障等遗留问题的实施意见》（浙人社发〔2011〕221号）规定：“具有本省户籍，经组织人事部门或劳动行政部门办理招录用或招工手续的原机关、企事业、社会团体等单位的职工，因辞职、除名、自动离职原因离开单位的，其在原单位的工作年限经审核后，可申请一次性缴纳原工作年限的基本养老保险费。”本案中，结合本院查明的事实，原告在被除名前（即1992年）视同缴费年限为1年，被除名后，除以自由职业者身份参加职工基本养老保险3年外，其他无证据证明其缴纳过职工基本养老保险，且2011年12月原告申请按浙人社发〔2011〕221号文件规定的“部分离开单位职工”一次性缴纳1981年1月至1991年12月计11年的职工基本养老保险费，被告据此审核原告养老保险累计缴费年限为15年（含视同缴费年限1年），符合上述文件规定。 综上，在没有法律规定的情况下，对被告作出涉案行政行为所适用的政策依据，司法审判应从政策的稳定性、延续性角度出发，予以尊重并参照适用。被告据此对原告作出职工基本养老保险退休（退职）审批行为，认定事实清楚，适用依据正确，程序合法。原告之诉请，依据不足，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告金大东的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告金大东负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省绍兴市中级人民法院。 审 判 长  冯少亮 审 判 员  王海燕 人民陪审员  金春泱 二〇一七年十二月二日 书 记 员  马 琼 本判决适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起 六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。