河北省秦皇岛市北戴河区人民法院行 政 判 决 书 （2017）冀0304行初30号   原告:刘滨江，男，1971年6月9日出生，汉族，公民身份号码×××,现住秦皇岛市。委托诉讼代理人：冷实凡、张男,河北德圣（北戴河新区）律师事务所律师。被告:秦皇岛市公安局北戴河分局中海滩派出所，住所地北戴河区。负责人：王军，所长。委托诉讼代理人：马署光、于晓瑜，北戴河公安分局民警。第三人:王正，男，汉族，1992年12月24日出生，公民身份号码×××，现住石家庄市。 原告刘滨江不服被告秦皇岛市公安局北戴河分局中海滩派出所（以下简称中海滩派出所）治安管理罚款处罚行为，于2017年11月13日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年11月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年11月17日向王正邮寄送达了起诉状副本及第三人参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘滨江及其委托诉讼代理人冷实凡、张男，被告委托诉讼代理人马署光、于晓瑜，第三人王正均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告中海滩派出所于2017年6月6日作出了北公（中）行罚决字（2017）0088号行政处罚决定书，决定对刘滨江罚款伍佰元整。原告刘滨江诉称：2017年5月14日20时53分，110指挥中心转警北戴河天干海鲜大排档发生打架。民警出警调查后，认为原告与王正、周密因吃饭质量发生冲突，并导致刘滨江脚部受伤送医院治疗。后被告对原告出具了行政处罚决定书，罚款伍佰元。但原告与王正、周密并非因吃饭质量而是因吃饭价格发生冲突，被告没有调查清楚起因就依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对原告进行处罚，属于认定事实有误。另，刘滨江在此次打架冲突中受伤，伤后被送至秦皇岛市第一医院住院，并于2017年5月23曰行手术治疗，经诊断，刘滨江右侧踝关节骨折、右踝开放性损伤。被告应当开具伤情鉴定委托书，委托鉴定机构对原告伤情做出鉴定。根据《人体轻伤鉴定标准》第二十四条第三项的规定，踝关节骨折构成轻伤。但原告6月2日出院，被告6月6日出具行政处罚决定书，并没有对原告伤情委托鉴定，属于行政不作为。综上所述，原告认为被告作出的对原告处罚决定，在认定事实上存在严重的错误并且存在明显的不作为的情况，从事实认定及程序上均存在违法。因此，请求法院撤销中海滩派出所北公（中）行罚决字（2017）0088号行政处罚决定书；请求法院确认被告对于原告不进行伤情委托鉴定系行政不作为；判令被告承担案件受理费。原告刘滨江向本院提交了以下证据：1、刘滨江的行政处罚决定书；2、刘滨江的诊断证明书。被告中海滩派出所辩称,一、北戴河公安分局中海滩派出所作出的《北公（中）行决字［2017］0088号行政处罚决定》，认定事实清楚。王正、周密、申建英在饭店门前发生争吵进而动手推搡过程中，刘滨江在王正身体后方故意用手去拍打王正，并从王正身体后方搂王正脖子，刘滨江存在殴打他人行为。以上事实有相关案卷笔录及现场监控录像证实。依据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。故我所对刘滨江作出罚款500元处罚决定。二、对于刘滨江提出没有对其的伤情进行委托鉴定。刘滨江是在王正身体后方，跳起来搂住对方脖子过程中倒地，其间王正无其他行为，现没有明显证据能够认定王正在案件过程中对刘滨江有故意伤害的行为。以上事实有相关案卷中刘滨江本人陈述及视频监控录像证实。根据《公安机关办理伤害案件规定》，第一章第二条，所称伤害案件是指伤害他人身体案件，依法应当由公安机关办理的案件。《公安机关办理行政案件程序规定》，第六十八条规定：对于人身伤害案件公安机关应当进行伤情鉴定。现没有明显证据能够认定王正在案件过程中对刘滨江有故意伤害的行为，不构成依法应当由公安机关办理的刑事及治安案件，不具有开具人身损害鉴定委托的条件。综上所述，中海滩派出所对刘滨江作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告中海滩派出所向本院提交了以下证据： 1、三段现场视频；2、被告对刘滨江、申建英、王正、周密、陈士刚、谢玉凤、王子飞、李宝友、申建华、张永航的询问笔录。第三人王正述称， 我和女朋友去原告饭店吃饭，看到的海鲜是新鲜的，但进入饭店几分钟海鲜就上来了，越吃越不对劲，就找老板了解情况。老板说没有问题，开始还好好说，后来又来一位大姐，不好好说话，我们就开始争吵，有人说饭钱不用给了，在气头上我们就走了。刚走出饭店，申建英拉扯我女朋友，我上前保护她可能会无意识碰到申建英，刘滨江从后面搂我脖子，拉着我衣服领子，我一扭身他就倒地了，我抬身，他也跟着起来，他又坐地上了，他就说骨折了。我认为派出所处罚没有问题。第三人王正未提交证据。 经庭审质证,（一）被告和第三人对原告诊断结论右侧踝关节骨折，右踝开放性损伤真实性不持异议，对证明中“患者主因被人打伤右踝关节” 不认可，提出是原告自己认为，不是客观情况。（二）原告对被告提交的证据质证意见为：1.对三段视频无异议；2.对刘滨江、申建英、陈士刚、谢玉凤、王子飞、李宝友、申建华、张永航询问笔录无异议；3.对王正、周密询问笔录有异议，认为二人对现场的描述与视频和证人不相符。（三）第三人王正对被告提交的证据质证意见为：1.对三段视频无异议；2. 对刘滨江、申建英、陈士刚、谢玉凤、申建华、张永航询问笔录有异议，提出自己没有踢、踹刘滨江；3.对王正、周密、王子飞、李宝友询问笔录无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的三段现场视频资料，客观地反映了原告方与第三人方发生肢体接触的全过程，对其真实性、合法性及与本案的关联性予以认定；被告对当事人及证人的询问笔录与现场视频资料相符部分予以认定，不相符部分不予认定；对刘滨江诊断证明结论（右侧踝关节骨折，右踝开放性损伤）的真实性予以认定，对患者自述被人打伤不予认定。经审理查明，2017年5月14日20时许，第三人王正与女友周密到刘滨江、申建英经营的天干海鲜大排档吃饭，饭后，因怀疑点的海鲜菜被掉包，便与饭店人员交涉。交涉中，双方发生争吵，王正与周密未付饭费即走出饭店，走到门口，申建英拦住二人，推搡周密, 王正还手推搡申建英，这时，刘滨江从身后跳起来用右胳膊搂王正脖子，左手抓住王正的衣领，王正转身的同时，刘滨江摔倒在地。后刘滨江被送到秦皇岛市第一医院住院治疗，诊断为右侧踝关节骨折，右踝开放性损伤。被告中海滩派出所接警后，对涉案当事人及现场证人进行了询问，并调取了现场视频监控资料，认为现没有明显证据能够认定王正在案件过程中对刘滨江有故意伤害的行为，故依据《公安机关办理伤害案件规定》第二条、《公安机关办理行政案件程序规定》第六十八条，未对刘滨江的伤情委托鉴定。2017年6月6日，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对刘滨江作出了北公（中）行罚决字（2017）0088号行政处罚决定书，决定对刘滨江罚款伍佰元整；对申建英作出了北公（中）行罚决字（2017）0089号行政处罚决定书，决定对申建英罚款贰佰元整；对王正作出了北公（中）行罚决字（2017）0090号行政处罚决定书，决定对王正罚款贰佰元整。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节轻微的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，原告方与第三人方因吃饭问题发生争吵，进而发生申建英推搡周密, 王正推搡申建英以及刘滨江从身后搂王正脖子、扯王正衣领的行为，该三人行为均构成殴打他人，且情节轻微。被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，故对原告要求撤销该行政处罚决定的诉讼请求不予支持。原告请求法院确认被告对于原告不进行伤情委托鉴定系行政不作为，对此，本院认为，是否委托伤情鉴定属于公安机关处理案件过程中的程序问题，不是行政行为，本院不予确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘滨江的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。 审 判 长  魏军英  人民陪审员  李建国  人民陪审员  刘 秦 二〇一七年十二月十一日  书 记 员  王 莹  附：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条 殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条 行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。