黑龙江省大庆市红岗区人民法院民 事 判 决 书（2017）黑0605民初96号原告：刘玉海，男，1963年10月8日出生，汉族。原告：张殿才，男，1961年8月5日出生，汉族。原告：李春华，女，1973年2月9日出生，汉族。原告：陈秋香，女，1994年4月1日出生，汉族。原告：张殿军，男，1951年8月6日出生，汉族。原告：王桂香，女，1966年2月4日出生，汉族。原告：刘秋梅，女，1953年6月21日出生，汉族。原告：卢清艳，女，1976年9月28日出生，汉族。原告：席小庆，女，1982年6月23日出生，汉族。原告：张淑影，女，1988年2月2日出生，汉族。原告：赵淑琴，女，1964年9月27日出生，汉族。原告：雷铁中，男，1976年11月6日出生，汉族。原告：李洪波，女，1980年2月21日出生，汉族。原告：李博，男，1986年1月9日出生，汉族。原告：唐雪梅，女，1956年9月24日出生，汉族。原告：张春会，女，1980年5月8日出生，汉族。原告：李香义，男，1953年4月2日出生，汉族。原告：冯亚梅，女，1966年3月14日出生，汉族。原告：李术国，男，1967年1月12日出生，汉族。原告：邵世臣，男，1958年1月3日出生，汉族，系农民，住黑龙江省大庆市杏树岗镇中内泡村中内泡东屯*号。原告：边凤云，女，1949年9月9日出生，汉族。原告：刘玉国，男，1947年7月20日出生，汉族。原告：王金环，女，1951年12月10日出生，汉族。原告：马绪君，男，1963年5月16日出生，汉族。原告：刘树辉，男，1978年6月25日出生，汉族。原告：杨淑清，女，1963年1月8日出生，汉族。原告：兰永星，男，1958年5月2日出生，汉族。原告：边桂荣，女，1959年11月12日出生，汉族。原告：张永健，男，1991年6月12日出生，汉族。原告：邵金石，男，1975年8月24日出生，汉族。原告：李万林，男，1950年6月20日出生，汉族。原告：李淑珍，女，1956年3月3日出生，汉族。原告：刘丽侠，女，1979年9月23日出生，汉族。原告：李香严，男，1972年6月1日出生，汉族。诉讼代表人:刘玉海，男，1963年10月8日出生，汉族，。委托诉讼代理人：韩福顺，系黑龙江民强律师事务所大庆分所律师。被告：大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村村民委员会（以下简称中内泡村），住所地大庆市红岗区杏树岗村中内泡村。法定代表人：单凤林，职务书记。委托诉讼代理人：张景宇，系黑龙江勤礼律师事务所律师。被告：张彦忠，男，1971年7月7日出生，汉族。原告原告刘玉海、张殿才等34人与被告大庆市红岗区杏树岗镇中内泡村村民委员会、张彦忠确认合同效力纠纷一案，本院于2017年1月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告诉讼代表人刘玉海、委托诉讼代理人韩福顺、被告中内泡村委托诉讼代理人张景宇到庭参加诉讼，被告张彦忠经传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已缺席审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、要求判决二被告于2014年8月5日签订的废土坑承包协议书无效；2、诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告刘玉海等34人系中内泡村的村民，被告中内泡村在未经村民代表同意的情况下，擅自在2014年8月5日与被告张彦忠签订废土坑承包协议书，约定将位于中内泡村牛场屯草原内的非法开采形成的土坑承包给被告张彦忠，承包期为5年，年租金10万元，自2014年8月5日至2019年8月5日止，用途为种植、固化。但被告张彦忠承包该土坑后，没有按照合同约定种植和固化，反而用承包的土坑装钻井放出的压裂泥浆，严重污染了中内泡村民的合法权益，原告多次找到被告中内泡村要求废止该合同，但中内泡村对此置之不理，故原告诉至法院。被告中内泡村辩称：1、原告刘玉海等34人提起的是确认合同效力之诉，但刘玉海等34人不具备申请确认《废土坑承包协议书》效力的诉讼主体资格；2、中内泡村与张彦忠签订的协议书主体合法，程序合法，在签订合同之前，中内泡村依法召开了村民代表会议，二被告签订的协议书条款不存在任何违反法律法规的内容，也不存在侵害第三人或社会利益的内容，且该协议书不存在解除事由；因此请求驳回原告的起诉。被告张彦忠未到庭参加诉讼，但提交书面答辩称：张彦忠与被告中内泡村签订的协议书是双方真实意思表示，不存在合同无效的情形，合法有效，且不存在污染环境的行为；刘玉海、张殿才的诉讼代表人身份不符合法律程序，请求法院依法驳回原告诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对于有争议的证据和事实，本院认定如下：对于原告提交的大庆市环境监察支队出具的关于红岗区中内泡村废弃泥浆污染草原的信访情况说明一份、大庆油田有限责任公司与被告中内泡村委会签订的临时征用土地合同复印件三份，临时征用合同是双方真实意思表示，合法有效，本院对该证据予以采信，对情况说明真实性予以采信。对于被告中内泡村委会提交的废土坑承包协议书及关于东干线土坑泥浆固化事宜会议记录（均系复印件），本院认为该协议书形式合法，内容不违反法律规定，故对协议书予以采信，对会议记录，根据记载内容与二被告签订的废土坑承包协议书内容一致，且有村民代表参加并签字，故对会议记录予以采信。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年7月25日被告中内泡村委会召开关于东干线土坑承包做泥浆固化事宜的村民代表会议，并形成了书面会议记录，会议内容为“对东干线四厂二矿五区五队、井排路北的土坑，根据镇区指示精神，恢复植被、进行泥浆固化”，村委会委员及村民代表参加会议并在会议记录薄上签名。2014年8月5日被告中内泡村与被告张彦忠签订“废土坑承包协议书”一份，约定，1、中内泡村将面积为15200平方米的废土坑承包给被告张彦忠；2、承包期限自2014年8月5日至2019年8月5日；3、此废弃土坑被告张彦忠只能用于种植、固化，不可改作他用；4、承包期内被告张彦忠从正式开始使用废弃土坑开始计算租金，租金每年10万元（如不用不需交纳租金）；5、如油田产能建设征用该地，永久征地补偿归被告中内泡村，其余补偿归被告张彦忠；6、在协议履行过程中，如单方无正当理由提出解除或更改协议，由提出方赔偿由此给另一方带来的经济损失。2014年9月28日大庆油田有限责任公司与中内泡村签订临时征用土地合同，征地期限为2014年10月10日至2015年10月10日，征地用途为用于固化基建油水井产生的废弃钻井液，该排放点选址于2015年获得大庆市环保局批准。经本院庭下核实，村民代表纪广文、刘龙、刘权、李术仁、韩峰、王志国六人参加了2014年7月25日被告中内泡村委会召开的会议，并在会议记录薄上签字。原告诉至法院要求判决二被告于2014年8月5日签订的废土坑承包协议书无效；诉讼费用由二被告承担。本院认为，原告是被告中内泡村的集体组织的一员，中内泡村民委员会作为村民集体组织发包农村集体土地，原告有权提起诉讼，故原告的诉讼主体资格并无不当。被告中内泡村委会对东干线土坑承包做泥浆固化事宜召开了村民代表会议，会议内容为对东干线四厂二矿五区五队、井排路北的土坑，根据镇区精神，恢复植被、进行泥浆固化，并有书面会议记载，同时有参会村委会成员及三分之二村民代表签字。根据《中华人民共和国土地承包法》规定，发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。故被告中内泡村委会召开的村民代表会议程序合法，随后二被告之间签订了废土坑承包协议书，协议目的也是为了有效利用土地，恢复植被，该承包协议第三项内容为“此废弃土坑乙方（被告张彦忠）只能用于种植、固化。”故该协议书签订的内容与村民代表会议内容一致，故该协议书形式合法，内容不违反法律规定。被告称会议记录薄中的村民代表签字不是代表本人签字，本院庭下对部分村民代表进行核实，会议记录薄中的签字均为代表本人签字。综上，二被告之间签订的承包协议书不存在法律规定的无效情形，故原告的请求不予支持。综上，依据《中华人民共和国土地承包法》第四十八条、《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定，判决如下：驳回原告刘玉海等34人的诉讼请求。案件受理费100元由刘玉海等34名原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于黑龙江省大庆市中级人民法院。审 判 长  邱 剑人民陪审员  赵世霞人民陪审员  杨晓霞二〇一七年十二月二十七日书 记 员  刘 莹本判决所附法条《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效:（一）、一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）、恶意串通、损害国家、集团或者第三人利益；（三）、以合法形式掩盖非法目的；（四）、损害社会公共利益；（五）、违反法律、行政法规的强制性规定。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证明加以证明。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利的后果。《中华人民共和国土地承包法》第四十八条发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。