广西壮族自治区百色市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂10行初182号 原告乐业县创达农业发展有限公司，统一社会信用代码：91451028MA5KB2Q48X，住所地：乐业县逻西乡民西村**。 法定代表人刘光景，总经理。 委托代理人邓世江，该公司监事。 委托代理人万永升，北京创为律师事务所律师。 被告乐业县人民政府，住，住所地：乐业县同乐镇三乐街**/div> 法定代表人李荣能，县长。 委托代理人吴三领，广西中名律师事务所律师。 委托代理人唐子皓，乐百高速公路指挥部办公室副主任。 原告乐业县创达农业发展有限公司诉被告乐业县人民政府违法行政一案，原告于2017年9月22日向本院提起诉讼，本院受理后依法向被告送达起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理本案。原告乐业县创达农业发展有限公司的委托代理人邓世江、万永升，被告乐业县人民政府的委托代理人吴三领、唐子皓到庭参加诉讼，被告乐业县人民政府的法定代表人因公务未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告乐业县创达农业发展有限公司诉称：1、请求确认被告将原告种植的桂花树强行毁坏的行为违法；2、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告在乐业县逻西乡民西村处承包了100余亩土地培育桂花树、沙田柚、银杏等树种进行经营，上述地块因“乐百高速公路（乐业段）”项目需要而面临被征收。2017年5月12日，被告组织人员使用推土机和挖掘机将原告的所有桂花树、沙田柚、银杏等树毁坏。原告认为，此次强行破坏原告地上作物的行为完全违法，其应当承担全部责任。被告是“乐百高速公路（乐业段）”项目的土地征收主体，且其下发过《乐百高速公路建设（乐业段）征迁范围内有关地面清理事项规定的通告》和《关于在乐百高速公路建设（乐业段）已征地范围内将留有地面物应及时清理等事项的通告》等文件表明其将组织强行清理征地范围内的地上物。而其强行清理地上物的行为没有任何法律依据，其应当承担全部责任。原告认为，被告强行毁坏原告树木的行为严重违法。被告没有权力强行毁坏原告树木，其应当通过法律途径申请法院执行；且原告培育的树木属于合法财产，被告应当予以补偿，然而在原告未获得任何补偿的情况下被告就将其强行毁坏的行为必然违法。综上所述，为了维护合法权益，现原告向法院提起诉讼，望法院支持原告的诉讼请求。 原告举出如下证据：1、《营业执照》复印件，拟证明原告经营的合法性；2、原告与平西村民签订的《土地承包合同书》，拟证明原告对涉案土地享有使用权，对地上物享有所有权；3、照片3张，拟证实原告种植的地上物被毁坏的事实存在。 被告乐业县人民政府辩称：一、乐业县人民政府系实施土地征收合法主体。根据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》等法律的相关规定，乐业县人民政府具有实施土地征收工作的合法主体资格。二、乐业县人民政府的征收行为合法。乐业县人民政府作为征收主体，在实施征收过程中，依法实施征收，向原告等所在沿线路段发出《乐百高速公路建设（乐业段）征迁范围内有关地面清理事项规定的通告》和《关于在乐百高速公路建设（乐业段）已征地范围内将留有地面物应及时清理等事项的通告》，通告相关个人、单位及时自行清理地面附着物，通告依法发出，全面、明确，程序合法，不存在行为违法事实。三、原告使用基本农田种植经济林违法。根据《基本农田保护条例》和《土地管理法》等有关法律规定对基本农田采取以下保护措施：凡是已经划定的基本农田保护区，任何单位和个人都不得擅自改变或者占用。原告与农户私下签订《土地承包合同》，擅自改变基本农田的土地用途，在农田内种植经济林，属于严重的违法行为，不受法律保护，理应予以铲除，何况现在国家为建设高速路依法对土地进行征收的前提上，经发布通告，原告已明知通告内容，但均置之不理，乐业县人民政府才组织人员进行清理，乐业县人民政府的行为合法，因此产生的损失，应由原告自行承担。综上，请法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告乐业县人民政府举出如下证据：1、中共乐业县委员会办公室文件（乐办发[2016]71号）《中共乐业县委办公室乐业县人民政府办公室关于印发〈乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案〉的通知》（2017年11月15日提交），拟证明被告征地行为合法；2、中共乐业县委员会办公室文件（乐办发[2016]123号）《中共乐业县委办公室乐业县人民政府办公室关于印发〈乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿补充方案〉的通知》（2017年11月15日提交）拟证明被告征收行为和清除原告经济林行为合法；3、《征地地亩图》（2017年11月16日庭审时当庭提交），拟证明原告使用基本农田种植经济林的事实；4、《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、基本农田保护实施条例，拟证明被告是土地征收的合法主体，原告用基本农田种植经济作物的行为违法。 本院对原告所举证据认证如下：在庭审质证中，被告对证据1、《营业执照》复印件无异议，本院予以确认；对证据2、原告与平西村民签订的《土地承包合同书》的合法性有异议，认为原告与农户私下签订的土地承包合同改变了基本农田的用途，改为种植经济作物，行为违法。本院经审查认为；原告与平西村民签订的《土地承包合同书》符合《中华人民共和国农村土地承包法》关于土地承包经营权流转的规定，本院予以确认；对证据3、照片3张有异议，认为只能反映前后的现状，不能证明种植的行为合法，也不能证实被告依职权清除违法，经审查，本院认为该3张照片不能确认拍照的时间、地点，、地点予确认。 本院对被告所举证据认证如下：在庭审质证中原告对被告所举证据均认为已超过举证期限，应视为没有证据证实其行为的合法性。本院经审查认为，被告所举证据1、中共乐业县委员会办公室文件（乐办发[2016]71号）《中共乐业县委办公室乐业县人民政府办公室关于印发〈乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿方案〉的通知》（2017年11月15日提交）、2、中共乐业县委员会办公室文件（乐办发[2016]123号）《中共乐业县委办公室乐业县人民政府办公室关于印发〈乐业至百色高速公路建设（乐业段）征地拆迁安置补偿补充方案〉的通知》（2017年11月15日提交）3、《征地地亩图》（2017年11月16日庭审时当庭提交），4、《中华人民共和国土地管理法》及其实施条例、基本农田保护实施条例等（2017年11月16日庭审当庭提交），均已超过举证期限，本院不予确认。 经审理查明：乐业县创达农业发展有限公司成立于2016年2月，其经营范围为猕猴桃、桃果、李果、核桃、板栗等水果和蔬菜种植、品种试范、技术培训、种苗培育、园林苗木、花卉、草皮种植等。2016年3月底4月初，原告分别与乐业县逻西乡民西村街上、平果屯、更喜屯、平浪屯等几十位村民签订《土地承包合同》，支付相应“承包费”后，使用这些农户承包的土地进行农业开发。2016年因建乐百高速公路征地，征至原告经营使用的土地。征地前原告已在被征土地上育种桂花树等作物，征地时被告未对原告育种的地面附着物进行评估补偿，就被征土地地上附着物的清理被告发了通告，原告对被征土地上的种植物未自动进行清理。2017年5月12日，被告组织对原告使用的被征土地地上附着物进行强行清理。原告认为被告的强制清理行为违法，侵害了其合法权益，遂于2017年9月22日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理，并依法向被告发送起诉状副本及应诉通知书，被告于2017年10月10日签收。被告乐业县人民政府于2017年11月15日提出答辩状并举出部份证据。 本院认为：被告强制清理被征土地上的附着物是一种行政强制执行行为。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条关于“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条关于“行政机关作出强制执行决定前应当事先催告当事人履行义务。”、第三十七条关于“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定的，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定”、第三十八条关于“催告书、行政强制执行决定书应当直接送达当事人。当事人拒绝接收或者无法直接送达当事人的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定送达。”等的规定，强制执行应当事先催告、制作强制执行决定书并直接或依法送达当事人。本案中无证据证实被告强制执行之前履行了催告义务，也无证据证实被告作出强制执行决定并依法送达当事人。因此，被告强制清理地表附着物的行政行为违反了法律规定，原告要求确认被告强制执行清理其使用的土地上附着物的行政行为违法有事实和法律依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告乐业县人民政府2017年5月12日强制执行清理原告乐业县创达农业发展有限公司经营使用的土地上的附着物的行政行为违法。 案件受理费50元，由被告乐业县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限界满之日起七日内预交上诉费50元（户名广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交的按自动撤回上诉处理。 审 判 长  李 宏 人民陪审员  何桂珍 人民陪审员  黄 瑞 二〇一七年十二月五日 书 记 员  劳 珍