安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖12行终285号上诉人（一审原告）刘效体。委托代理人冯益伟，安徽谈锋律师事务所律师。被上诉人（一审被告）阜南县公安局焦陂派出所。负责人杨振男，该所副所长，主持工作。委托代理人芦伟，该所工作人员。被上诉人（一审被告）阜南县公安局。法定代表人洪武，该局局长。委托代理人丁孟杰，该局法制大队工作人员。委托代理人张松松，该局法制大队工作人员。一审第三人刘怀连。上诉人刘效体因治安管理行政处罚一案，不服阜南县人民法院（2017）皖1225行初55号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。刘效体向一审法院诉称，其没有对刘怀连进行殴打，也未致使刘怀连头部、面部受伤。阜南县公安局焦陂派出所（以下简称“焦陂派出所”）错误的认为其殴打了刘怀连，并对其进行行政处罚，作出592号处罚决定，未履行告知程序；阜南县公安局作为复议机关，没有查明案件事实，作出01号复议决定，维持原处罚决定。综上，上述处罚决定和复议决定，认定事实不清，证据不足，且违反法定程序，依法应予撤销。一审法院审理查明，刘效体和刘效玉系同胞兄弟，刘怀连及案外人刘学明与原告刘效体系同村村民，均系阜南县焦陂镇闫庙村后刘组人。因刘学明、刘怀连在有争议的土地上搭建活动板房，与刘效体、刘效玉产生纠纷，经镇、村调解未果。2016年7月24日上午，刘效体与刘效玉先是将刘学明搭建的活动板房拆除，随后拆除第三人搭建的活动板房，双方发生争执，第三人用头部撞击原告，争执过程中，刘效体受伤。焦陂派出所接到报警后及时处警，立案调查，根据当事人陈述、证人证言及现场勘验笔录、照片、视听资料等，认定刘效体与刘怀连在争执过程中，刘效体打刘怀连一巴掌致使刘怀连头部受伤为由，于2016年8月21日作出南公（焦）行罚决字（2016）2423号处罚决定，对刘效体决定罚款二百元。该处罚决定被复议机关撤销后，焦陂派出所于2017年2月27日作出南公（焦）行罚决字（2017）592号处罚决定，以刘效体与刘怀连发生争执，在争执过程中刘效体将刘怀连打伤为由，决定对刘效体罚款二百元。刘效体仍然不服，向阜南县公安局申请行政复议。复议机关作出南公复决字（2017）01号行政复议决定，维持了592号处罚决定。又查明，焦陂派出所于2017年4月26日作出南公（焦）行罚决字（2017）1652号处罚决定，对刘怀连决定罚款二百元；当日还作出南公（焦）行罚决字（2017）1651号行政处罚决定，给予刘效玉罚款二百元整。一审法院认为，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作，具有对辖区范围内违反治安管理的行为进行管辖的法定职权；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。阜南县公安局作为焦陂派出所的上一级主管部门，具有受理行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权。本案刘效体与刘怀连系邻居，发生纠纷应寻求正当途径解决，但刘效体与刘怀连均不能冷静处理纠纷，对案件的发生均有过错。焦陂派出所接到报警后，依法立案受理，开展调查询问，根据当事人陈述及证人证言，结合案发现场视频，认定刘效体与刘怀连因宅基地纠纷发生争执，争执过程中刘怀连被刘效体打伤，基本事实清楚；在履行法定程序后作出592号处罚决定，对刘效体决定罚款二百元，程序合法，适用法律正确。同时，焦陂派出所在对刘效体作出处罚决定后，根据刘怀连违法行为的性质、情节及社会危害程度，亦对刘怀连作出罚款二百元的处罚决定。刘怀连述称应当对刘效体的损毁公私财物行为进行处罚，不是本案审查范围，可以通过其他合法途径解决。刘效体诉称没有殴打第三人，与本案查明事实不符，不予采信，对其要求撤销592号处罚决定的诉讼请求，不予支持，依法应当驳回。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条的规定，行政机关对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出行政行为的证据和所依据的规范性文件。不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。本案中，阜南县公安局于2017年5月27日收到法院送达的起诉状副本及应诉通知书、举证通知书等材料，在法定期限内未提供作出01号复议决定的证据和所依据的规范性文件，至本案开庭仍未提供，该01号复议决定应视为没有相应证据、依据，依法应当确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十条第一款、第四款之规定，判决：一、驳回刘效体要求撤销阜南县公安局焦陂派出所于2017年2月17日作出的南公（焦）行罚决字（2017）592号行政处罚决定的诉讼请求；二、确认阜南县公安局于2017年4月11日作出的南公复决字（2017）01号行政复议决定违法。刘效体上诉称，被上诉人在一审提供的证人证言不客观，不应当采信；从视频资料可以看出上诉人只是制止刘怀连实施的不法侵害，属正当防卫，无殴打故意，不应得到处罚；阜南县公安局在无任何证据的情况下，作出的复议决定应当予以撤销；刘怀连的伤情系其自己的行为造成的，与上诉人无关。请求法院撤销一审判决，作出公正判决；本案的诉讼费用由被上诉人承担。焦陂派出所向一审法院提交的证据、依据有：（一）主体资格证据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条。（二）事实证据。1、刘某连陈述；2、刘某玉陈述；3、刘某体证言；4、刘某明证言；5、张某红证言；6、赵某芝证言；7、刘某俭证言；8、刘某平证言；9、伤情照片；10、现场勘验笔录及现场方位图；11、视听资料；12、诊断证明书；13、法医学人体损伤鉴定书；14、前科证明。上述证据证明刘效体与刘怀连存在宅基地纠纷系案件发生的原因及双方发生争执、厮打的事实，被诉行政行为事实清楚，证据充分。（三）程序证据。1、依法受理；2、调查询问；3、调取证据；4、调查报告；5、履行告知程序；6、层级审批；7、依法制作处罚决定书；8、送达法律文书。上述证据证明被诉行政行为程序合法。（四）法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。证明被诉行政行为适用法律正确。阜南县公安局没有向一审法院提交作出南公复决字（2017）01号行政复议决定的证据、依据。刘效体向一审法院提交以下证据有：1、身份证复印件、592号处罚决定、01号复议决定；2、视听资料。证明其主体资格及没有殴打刘怀连的事实。一审法院对证据的分析与认定符合法律规定，本院予以确认。依据采信的证据，本院认定的事实与一审判决认定的事实无异。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。该法第九十一条规定，治安管理处罚由县级以上人民政府的公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。本案中上诉人刘效体与一审第三人刘怀连系邻居，双方没有正确处理好邻里关系，对案件的发生均有过错。被上诉人焦陂派出所接到报警后，依法立案受理，开展调查询问，根据当事人陈述及证人证言、现场勘验笔录、伤情照片等，结合案发现场视频，在履行法定程序后，作出的南公（焦）行罚决字（2017）592号处罚决定，并无不当。刘效体称其未有殴打刘怀连的故意，只是正当防卫，但现场视频能反映出双方有互殴行为存在，故该上诉理由与本案查明的事实不符，不予采信。阜南县公安局未在法定期限内提供作出南公复决字（2017）01号行政复议决定的证据和所依据的规范性文件，一审确认该决定违法，于法有据，并无不当。综上，刘效体的上诉理由不能成立，依法应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人刘效体负担。本判决为终审判决。审 判 长  张 辉审 判 员  周海龙审 判 员  杨 柳二〇一七年十二月二十五日法官助理  韩 笑书 记 员  丁茹梦附：适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；