陕西省榆林市榆阳区人民法院民事判决书（2017）陕0802民初11219号原告：刘雪成，男，1954年XX月XX日出生，汉族，现住榆林市榆阳区XX巷XX号，无固定职业；身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：王健，男，1959年XX月XX日出生，汉族，现住榆林市榆阳区XX巷XX号，无固定职业；身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。原告：郭晓东，女，1949年XX月XX日出生，汉族，现住榆林市榆阳区XX路XX号，无固定职业；身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：张茜，王晓瑞，陕西富能律师事务所律师。被告：榆阳区小壕兔乡刀兔村民委员会。法定代表人：蒋召堂，男，1957年XX月XX日出生，汉族，现住榆阳区XX乡XX村XX组XX号，系该村村主任；身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。被告：榆阳区XX乡XX村XX村XX小组。负责人：蔺锁林，男，1965年11月3日，汉族，现住陕西省榆阳区XX乡XX村XX村XX小组XX号，系该村民小组组长；身份证号：612XXXXXXXXXXXXXXX。委托诉讼代理人：魏建雄、贺睿，陕西富能律师事务所律师。原告刘雪成等与被告榆阳区XX乡XX村、榆阳区XX乡XX村XX村XX小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年11月2日立案后，依法适用简易程序于2017年11月22日公开开庭进行了审理。原告刘雪成及三原告的委托诉讼代理人张茜、王晓瑞，被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组的负责人蔺锁林及委托诉讼代理人魏建雄，被告榆阳区XX乡XX村委会的法定代表人蒋召堂均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘雪成、王健、郭晓东向本院提出诉讼请求：1、确认原告与被告榆阳区XX乡XX村(下称刀兔村)之间的承包租赁荒沙地合同有效；2、判令被告刀免村继续履行合同，排除妨害；赔偿原告种植油菜花损失239325元；对原告承包地的房屋窗户、防盗门及前、后大门恢复原状。3、本案诉讼费由二被告承担。事实和理由：2001年3月，原告刘雪成、王健、郭晓东与秦榆枝（2003年10月12日退出承包）承包了被告刀兔村926亩五荒地，签订了承包租赁合同，约定租期50年，自2001年3月12日至2051年3月12日止，租价12万元。原告依约一次性支付了全部租金。合同履行过程中，刀兔村村民阻止原告承包开发，甚至连原告在自己院内埋线都予阻拦，造成原告长期承包经营困难。2017年3月，为破坏原告承包开发，XX村XX村XX小组(下称第三小组)负责人蔺锁林组织村民蒋召旺、蔺和平、李三星等人将原告承包地房屋的五个防盗门、五个铝合金窗户、户内灯泡、电线悉数卸走，用装载机堆沙子将原告院子前后大门掩埋。原告无奈，XX村委XX沟通，但对方并未出面调解解决。2017年7月8日，XX村委XX小组在本村改造沙地，该小组负责人蔺锁林组织村民约50人，用一辆铲车、三辆推土机将原告油菜花地推毁5亩余，并在之后的数月阻止原告进入油菜地，致使原告油莱花无法收获，损失惨重。原告共种植油菜花25.7亩、共损失约239325元，包括青苗损失231300元、肥料1500元、人工成本6225元、机械成本300元。原告与刀兔村村委会就此事交涉，但其对原告的要求置之不理。原告认为，本案所签订的土地承包合同系双方的真实意思表示，不违反法律、行政法规的强制性规定，被告刀兔村有排除妨害的义务，但其怠于履行合同，放任村民闹事，被告第三小组更是横加阻拦，造成原告经济损失，二被告应当赔偿。为维护合法权益，原告依据上述事实、理由及合同法、民法通则的规定，向贵院提起诉讼，请依法支持原告诉请。榆阳区XX乡XX村委会辩称，蒋召堂于2011年担任榆阳区XX乡XX村主任，合同签订是2011年之前村主任任期内发生的事情，在这之前所诉争土地的承包情况蒋召堂一直不清楚，合同是否有效无法确定。近几年多数村民出去打工，致使耕地被搁置，这块土地也一直搁置到现在，由谁管理也不明确。今年根据政策，村里实行耕地产权制度改革，实行一户一田制度，与乡镇府及土地部门协商进行土地平整，XX乡XX村XX小组XX小组，当时签订的合同不正规，但原告认为当时的合同是正规的，涉案土地为原告承包，因此发生纠纷。XX小组XX组长，蔺中华称是原告刘雪成家拿来的合同，蔺中华又将合同交给蒋占堂与村会计各一份，后组长又变为任来换，任来换保管了一年合同，之后组长又变为蔺中华，合同就又归蔺中华保管，今年蔺锁林担任组长，合同就又交给蔺锁林保管。平整土地是村上报政府批复后进行，村上将工作交给各小组执行，所以第三小组就进行推地平整。今年3月原告王健说第三小组用沙将承包地房屋的门堵了，蒋召堂问第三小组组长门窗的事情，第三小组的人说门窗不是他们破坏，所以究竟是谁破坏的，蒋召堂也不知情。榆阳区XX乡XX村XX村XX小组辩称，蔺锁林是今年新任的组长。今年3月，村上下达任务要求平整土地，蔺锁林知道有合同存在，但不了解具体地界，村书记任成富就给蔺锁林指出地界，并说让小组按照他指示的地界推地，发生事情由他负责。当时是荒地，地上没有进行种植；推地进行到第三天中午两点时，王彩霞（王健妻子）过来说要把地界划清楚才能推地，第三小组组长找到村书记进行告知，村书记说没事，出事情自己担责。下午五时，王彩霞将三台推土机及一台铲车挡住，并将蔺锁林汽车钥匙拔走，并发生肢体冲突。房子门口堆的沙是第三小组村民堆的，小组组长当时并不知情，后来小组组长又叫装载机把沙推开。故第三村民小组认为一、本案不应当由法院审理，涉案合同虽名为土地承包协议，但实为土地买卖合同，因双方至今未将土地权属划分清楚，导致纠纷不断，且村委会也在答辩中强调平整土地是经过乡镇府批准的，合同中也有乡政府盖章，而因土地权属发生纠纷应当由人民政府处理；二、榆阳区XX乡XX村不是本案适格主体。榆阳区XX乡XX村XX村XX小组的财产均独立管理，不由刀兔村管理，合同虽加盖有村委会印章，但属于借章行为，因为XX小组没有自己的印章，所以村委会不应当作为被告。三、双方确实签订有合同，但是合同属无效合同。理由如下：（一）、三原告提交的双方于2001年3月12日签订的《合同》内容违反国家强制性规定，依据《合同法》第五十二条第五款之规定，应当认定为无效。1、《合同》签订的主体为刀兔村，而三原告为集体组织之外的第三人，依照《土地承包法》第四十八条之规定，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡(镇)人民政府批准，而本案中，刀兔村就该合同涉及的承包事项未召开过村民代表大会，也未以其他方式取得三分之二以上的本集体经济组织成员或者村民代表同意；2、合同约定内容将合同的性质变为“买卖之约”，严重违反了《土地承包法》第四条“农村土地承包后，土地的所有权性质不变，承包地不得买卖”的强制性规定。虽然《合同》约定双方系租赁关系，但《合同》第六条约定“乙方对租赁范围享有一切所有权，享有转让、出租、继承的权利”;第八条约定“双方同意租赁期限为50年，50年到期后，由乙方在继续租赁50年，原租金不变”的内容，使乙方对涉案土地享有的权利变为“所有权”。合同约定乙方享有权利以及如此之长的合同期限，使得乙方对土地的使用权转化为所有权，合同性质实为“买卖之约”。该行为除了违反国家强制性规定外，同时违法了《合同法》第五十二条规定的“以合法形式掩盖非法目的”的情形，应当认定为无效，3、《合同》签订后，原告将所租赁土地荒废多年，并未进行开发利用，并且在租赁地上加盖了房屋，改变了土地的使用性质。是对《土地承包法》第三十三条“土地承包经营权流转应当遵循以下原则：……(二)不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途;(三)流转的期限不得超过承包期的剩余期限;(四)受让方须有农业经营能力;(五)在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权”，中“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途”的违反，综上，双方签订的《合同》由于违反国家的强制性规定而归于无效。（二）、20l7年6月份，经榆阳区小壕兔乡政府批准，欲将村上的约百余亩荒地进行改造开垦耕地。在第三小组接到刀兔村的指示后，便率先进行开垦涉案土地范围的荒地，遭到原告的阻挠后致使该项目未能进行，以至于百余亩的荒地仍然是荒地，未能进行改造。百余亩耕地的经济损失高达约20万元，该经济损失应当由原告承担。《土地承包法》的立法目的在于保障和促进农业和农村的经济发展，该《合同》签订后，原告将案涉土地荒废十多年,是对集体土地资源的严重浪费。非但如此，原告阻止土地的合理开发利用，该行为是对农村及农业发展的严重阻碍，同时损害国家利益及社会公共利益，被告认为双方签订的《合同》严重违反了《土地管理法》及《土地承包法》中的禁止性规定，损害了国家利益和社会公共利益，依法应确认为无效，原告阻碍被告开垦荒地的行为严重侵害了被告的合法权益。原告诉请的油菜花损失，小组村民并没有损坏原告的油菜花，门窗损坏也不是由第三小组村民造成的，损失应当由实际侵权人承担；所以第三村民小组不承担赔偿责任。 对当事人提交证据的认定，XX村XX组向外承包《申请》、《榆林市五荒资源出让核查登记表》、《榆林市五荒资源出让审批表》、《承包租赁荒沙地合同书》复印件各一份，收款收据复印件四支，土地使用股权转让协议复印件一份，用于证明2001年3月，XX村XX村XX村委会同意，向小壕兔乡党委、人民政府提出向外承包五荒地的申请，乡政府签署了审批表，批准了该申请。且该表记录承让方为原告刘雪成等人，出让面积925.7891亩，出让形式为租赁，出让金12万元，出让时限为2001年3月12日至2051年3月12日，并记录了出让四至界线。原告与被告刀兔村村委会于2001年3月12日签署了《承包租赁荒沙地合同书》，合同约定的承包四界、面积、租赁时限、金额均与审批一致，另外合同第九条约定：“乙方所承包地界线内，发生任何纠纷全部由甲方承担解决”。2001年4月28日，原告一次性支付了全部租金。原告承租被告的土地经过了合法的审批手续，原、被告双方基于真实意思表示签订了承包租赁合同，不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同；《承包租赁荒沙地合同书》第六条的约定明确约定是租赁范围内拥有一切权利，租赁二字出现6处，可见该合同完全属于租赁合同。“所有权”属于书写瑕疵，不是对合同性质的转变；其次合同后附有四至边界，说明土地边界清楚，本案不属于土地权属纠纷。合同现在仍在有效期内，被告应支持和保护原告的承包权利，其怠于履行合同、阻拦或破坏原告承包，应排除妨害、赔偿损失。另外秦余枝已于2003年退出承包。被告榆阳区XX乡XX村对原告提交的第一组证据的审批表的真实性及证明目的均无异议，从审批表上看村委会同意了。《承包租赁荒沙地合同书》中，2001年村长确实是张召娃，但签字的真实性蒋召堂不能确定，但印章应该属实。对于收据真实性及证明目的因不是本任村主任期间发生的不能认可；土地使用股权转让协议是原告之间的事刀兔村不清楚。榆阳区XX乡XX村XX村XX小组对原告提交的第一组证据申请书的真实性及证明目的均有异议，认为1、村民签名从笔体上看均由一人所签；2、情况属实的内容单独一页，无法确定关联性，且情况属实一般由村主任签字后会计才会盖章，申请表上没有村主任签字，无法验证真实性不予认可。登记表、审批表因为无法核实，不予质证。合同的第三页是真实的，当时约定亩数为800亩，且还约定要带动全村经济发展，但前面的内容已经过修改，不予认可。对收据的真实性无法确认，但村小组确实收到过108000元，村上收取了12000元的管理费。土地使用股权转让协议是原告之间的事被告不清楚。本院经审查，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第五条第一款：“在合同纠纷案件中，主张合同关系成立并生效的一方当事人对合同订立和生效的事实承担举证责任；主张合同关系变更、解除、终止、撤销的一方当事人对引起合同关系变动的事实承担举证责任。”原告向本院提交的XX村XX组向外承包《申请》、《榆林市五荒资源出让核查登记表》、《榆林市五荒资源出让审批表》、《承包租赁荒沙地合同书》复印件各一份，收款收据复印件四支均与本案具有关联性，被告榆阳区XX乡XX村委会在向榆阳区小壕兔乡人民政府提出向外承包荒沙，期限50年申请时，申请书上有榆阳区XX乡XX村XX村XX户主签名，并盖有榆阳区XX乡XX村委会印章，在《榆林市五荒资源出让审批表》上明确载明承让方为原告刘雪成等人，出让形式租赁，期限为2001.3.12至2051.3.12，并审批同意加盖榆阳区小壕兔乡人民政府的印章。原被告签订的《承包租赁荒沙地合同书》上有榆阳区XX乡XX村XX村XX村代表人签名，并盖有榆阳区XX乡XX村委会印章，原告提交的该组证据的形式及来源符合法律规定，证据之间能够互相印证，被告未提交相反证据证明其反驳意见，故本院对原告提交的上述证据予以采信。原告提交的拍摄于2017年3月15日的视频资料、原告承包地房屋照片二张、大门照片一张，被告破坏的原告油菜花地照片二张、刘元堂、党新春、杨喜成、刘建建收条复印件各一支、种油菜花工人花名册一份、国家统计局2016年统计年鉴主要农产品单位面积产量表网络截图一份；用于证明2017年3月，XX村XX小组负责人蔺锁林组织村民蒋召旺、蔺和平、李三星等人，将原告承包地房屋的五个防盗门、五个铝合金窗户、户内灯泡、电线悉数卸走，装载机堆沙子将原告院子前后大门掩埋，原告于2017年3月15日翻墙回到办公区重新安装了门并且报警；XX小组又将门推开。XX村XX小组蛮横阻止原告经营开发，并损毁原告财物的情况。2017年7月8日，XX村委XX小组在本村改造沙地，该小组负责人蔺锁林组织村民，用一辆铲车、三辆推土机将原告油菜花地推毁5亩余，并在之后的数月，阻止原告进入油菜地，致使原告油菜花无法收获，损失惨重，依据国家统计局2016年统计年鉴主要农产品单位面积产量，陕西省每公顷可产油菜籽2114公斤，即亩产至少141公斤，原告种植25.7亩可产3622公斤油菜籽，按市场价格每公斤63元，约损失228186元，加上购买种子等，约损失231300元，另投入肥料1500元、人工成本6225元、机械成本300元，共计损失约239325元，二被告应当赔偿原告损失。榆阳区XX乡XX村委会质证认为，对于XX村XX户被卸，但是谁将门窗拆卸，村主任不知情；XX村XX组长将门口的沙子推开，并且也推开了。至于2017年7月村小组推地是实情，村主任听说过原告种油菜花，但没有见过种植过程，原告究竟有没有种油菜花不知情。对于原告的个人票据账目不知情，不予质证。被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组质证认为视频无法反映破坏过程，XX小组成员破坏的，原告称其属于侵权行为，且已经报案，应当由公安机关处理。XX小组推的地是原告种植油菜花的地，因此该组证据与本案无关，原告的个人账目因缺少关联性，不予质证。本院经审查，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第一款：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。”原告提交的证据只能证明其房屋受损的状况，原告陈述种植油菜花田25.7亩，被告推地受损5亩左右，但该证据只是原告提交的购买种子，投入肥料、人工成本等支出，现有证据并不能证明被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组推的地是原告种植油菜花的土地，也不能证明其实际损失及与被告之间存在因果关系，故对于原告提交的油菜花损失的相关证据，不能证明其目的，本院不予采信。被告未向法庭提交证据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年3月10日被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组向榆阳区小壕兔乡人民政府提出向外承包荒沙申请，申请书上有榆阳区XX乡XX村XX村XX户主签名花名表，被告榆阳区小壕兔乡刀兔村委会在申请书上注明以上情况属实并盖有榆阳区XX乡XX村委会印章。2001年3月12日榆阳区XX乡XX村委会在《榆林市五荒资源出让核查登记表》上盖章。榆阳区小壕兔乡人民政府及批准人在《榆林市五荒资源出让审批表》签字盖章，该表上载明承让方为原告刘雪成等人，出让形式租赁，期限为2001.3.12至2051.3.12，四至界限明确。2001年3月12日原告刘雪成等作为乙方与榆阳区XX乡XX村委会、榆阳区XX乡XX村XX村XX小组组长张召娃及村民代表人作为甲方签订了《承包租赁荒沙地合同书》，该合同书载明承包地南北长950米，东西长650米，总平方面积合925.7871亩，四至界限明确，租赁年限为2001.3.12至2051.3.12，租价合计12万元。第四条约定甲乙双方在本协议生效后，合同有效期内所承诺对该地域拥有的使用权，要保证合法有效，所出具的材料真实有效，否则因权属引起的一切损失，均由甲方赔偿，违约金50万元。如因国家政策征用土地，国家所补偿该地赔偿费，均归乙方所有。合同附五荒地规划分界图。合同签订后，原告支付了12万元，榆阳区XX乡XX村委会、榆阳区XX乡XX村XX村XX小组XX组长张召娃出具了收据。原告称2017年3月发现其承包地上修建的五间房子的防盗门、铝合金窗户、户内灯泡等被人卸走并且报警，院子前后大门被沙子堵住，在原告向村主任反映情况后，村主任让榆阳区XX乡XX村XX村XX小组XX组长让人用装载机将沙子推开。20l7年7月，榆阳区XX乡XX村XX村XX小组在改造荒地时，原告认为被告推了其已经撒了油菜花籽的承包地，侵犯了其权利，为此提起诉讼。本院认为，依法成立的合同，受法律的保护，并对当事人具有法律约束力，当事人应按约定履行自己的义务。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款规定：“下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；……”因此本案所涉及的纠纷，实质上是承包合同中发包方与承包方就合同履行产生争议引发的纠纷，本案属于人民法院受理。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，XX村XX组XX村XX小组发包。……”该法第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意,并报乡（镇）人民政府批准。” 被告榆阳区XX乡XX村委会在向榆阳区小壕兔乡人民政府提出向外承包荒沙申请时，申请书上有榆阳区XX乡XX村XX村XX户主签名，并盖有榆阳区XX乡XX村委会印章，在《榆林市五荒资源出让审批表》上明确载明承让方为原告刘雪成等人，出让形式租赁，期限为2001.3.12至2051.3.12，并审批同意后加盖榆阳区小壕兔乡人民政府的印章。原被告签订的《承包租赁荒沙地合同书》上有榆阳区XX乡XX村XX村XX村代表人签名，并盖有榆阳区XX乡XX村委会印章，且约定的承包期符合《中华人民共和国农村土地承包法》第二十条：“耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。”之规定，因此该合同系双方真实意思表示，合同内容不违反法律强制性规定，属于有效合同。原告在该土地上五间房屋也系办公生活等设施必要的场所，其附属设施用地的规模也与其承包土地相适应，不属于改变土地的农业用途。国家保护集体土地所有者的合法权益，保护承包方的土地承包经营权，任何组织和个人不得侵犯。因此被告作为发包方应当维护原告的土地承包经营权，不得干涉、阻碍、妨害其行使土地承包经营权。对于原告要求被告赔偿原告种植油菜花损失239325元及房屋窗户、防盗门及前、后大门恢复原状的诉讼请求，因原告不能举出相关确实具体的证据证明被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组推了原告的部分承包地，也不能证明其实际损失及侵权行为与被告之间存在因果关系，故对原告的该项诉讼请求不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第十二条、第二十条、第四十八条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条、第五条第一款的规定，判决如下：一、确认原告郭晓东、王健、刘雪成与被告榆阳区XX乡XX村委会、被告榆阳区XX乡XX村XX村XX小组之间签订的承包租赁荒沙地合同有效；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费2440元，由原告负担 1220 元、二被告负担 1220 元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。  审  判  员    叶  蔚   二○一七年十二月十九日 书  记  员    梅亚文