福建省泉州市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)闽05行赔初9号原告张优山，男，1956年8月1日出生，汉族，住漳州市诏安县。被告诏安县人民政府，住所地诏安县南诏镇玉良路156号。法定代表人洪泰伟，县长。委托代理人程明磊，诏安县人民政府法制办公室副主任。委托代理人沈冰妹，福建诚智律师事务所律师。原告张优山请求被告诏安县人民政府行政赔偿一案，本院受理后，依法向被告诏安县人民政府送达起诉状副本及应诉通知书，于2017年7月4日公开开庭审理，原告张优山、被告诏安县人民政府的委托代理人程明磊、沈冰妹到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张优山诉称，被告诏安县人民政府授权设立的玉峰花园拆迁指挥部违背《国有土地房屋征收与补偿条件》和法定房地产权利人的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯之规定，于2013年10月10日，拆迁指挥部的拆迁办主任带领多部门40多人在无拆赔、无安置、无执行手续的情况下，对原告持有的国有土地证无纠纷的良峰路237号店面房附属住宅用地48平方米空地“实施强拆夺取原告的土地使用权”，显然该具体行政行为与法相违背。请求判令被告对原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》的合法土地就地置换（按同镇标准1：1.21）或以不低于法定市价的1：1.2赔偿安置。原告张优山向法院提供的证据：证据一组，1、诏国用（2002）字06962号和诏国用（2002）字06963号《国有土地使用证》，欲证明原告持有的48平方米土地是住宅用地，良峰路237号店面房有二本土地证，原告持有的48平方米土地使用权是该房的附属住宅用地即空地，另一本土地证已赔偿安置。2、平面图，欲证明原告持有的48平方米国有土地与他人无纠纷，且前后被拆迁人均已安置赔偿。证据二组，1、照片，欲证明玉峰花园项目依法属于商业拆迁项目，同时证明该强拆的具体行政行为是以县府名义实施的。2、诏国土（2006）挂字第04号挂牌出让国有土地使用权公告和诏政综（2007）105号诏安县人民政府关于玉峰花园改造工程拆迁工作的通告，欲证明玉峰花园项目的土地用途为商业用地，原告持有的48平方米国有土地在该项目范围内。证据三组，信访件及快递编码1061699935120，欲证明原告一直在依法主张自己的合法权益。被告诏安县人民政府答辩称，一、《诏安县侨星玉峰花园改造工程》是根据诏安县城总体规划确定的改造项目，属于旧城改造项目。经充分论证，广泛征求意见，认为该项目的实施能够做大做强诏安县中心城区，提高城市品位和档次，改善周边区域环境，推动县城西新区建设，营造良好的人居和投资环境。因此，诏安县人民政府于2004年8月19日作出关于组织实施《诏安县侨星玉峰花园改造工程》的决定。根据项目要求和《中华人民共和国土地管理法》的有关规定，诏安县人民政府于2014年8月27日作出关于依法收回《诏安县侨星玉峰花园改造工程》区域内国有土地使用权的决定，由诏安县国土资源局承办具体收回手续，并责成县土地收购储备中心妥善办理拆迁补偿安置事宜。本案原告主张的土地属于公共通道用地，该土地在该项目范围内依法应当收回，被告收回公共通道用地的土地使用权是合法合规的。二、根据原告陈述，原告于2016年6月16日获得人身自由，于2017年4月10日向法院起诉，明显超过起诉期限。综上，被告作出收回《诏安县侨星玉峰花园改造工程》区域内国有土地使用权的决定是合法合规的。请求判决驳回原告的诉讼请求。被告诏安县人民政府向法院提供的证据：1、漳政(2004)综92号《漳州市人民政府关于诏安县城总体规划（修编）的批复》（附《诏安县城总体规划》），欲证明诏安城总体规划经漳州市人民政府批准。2、诏政综(2004)110号《诏安县人民政府关于组织实施的决定》，欲证明诏安县人民政府决定实施《诏安县侨星玉峰花园改造工程》。3、《诏安县侨星玉峰花园改造工程》建设用地位置图和中山西路（原良峰路）市政道路工程建设用地位置图，欲证明项目建设具体范围。4、诏计（2004）56号《诏安县发展计划局关于诏安县侨星玉峰花园改造工程项目申请报告的批复》，欲证明项目经批准实施。5、诏国土资（2004）32号《关于依法收回区域内国有土地使用权的请示》，欲证明诏安县国土局请示收回《诏安县侨星玉峰花园改造工程》区域内国有土地使用权。6、诏政综（2004）112号《诏安县人民政府关于依法收回区域内国有土地使用权的决定》，欲证明诏安县人民政府批准收回《诏安县侨星玉峰花园改造工程》区域内国有土地使用权，由国土局承办具体收回手续，由县土地收购储备中心处理拆迁补偿安置事宜。7、《证明》，欲证明原告主张的土地属于公共通道用地，因项目建设用于道路拓宽用地。8、法律依据：《中华人民共和国土地管理法》第五十八条，欲证明诏安县人民政府批准收回国有土地使用权的法律依据。经审查查明，2002年4月2日，被告诏安县人民政府向原告张优山颁发诏国用（2002）字06962号《国有土地使用证》，该证记载土地使用者张优山，座落诏安县南诏镇，用途住宅，使用权类型转让，使用权面积48平方米，记事一栏中记载本宗地作为通道使用。漳州市人民政府于2004年6月30日作出漳政（2004）综92号《漳州市人民政府关于诏安县城总体规划（修编）的批复》，同意修编后的《诏安县城总体规划（2000年至2020年）》，诏安县人民政府于2004年8月19日作出诏政综（2004）110号《诏安县人民政府关于组织实施的决定》，决定组织实施《诏安县侨星玉峰花园改造工程》，作为诏安县政府广场配套建设项目，集商住、娱乐、办公为一体的现代化综合园区。诏安县发展计划局于2004年8月24日作出诏计（2004）56号《诏安县发展计划局关于诏安县侨星玉峰花园改造工程项目申请报告的批复》，同意诏安县土地收购储备中心实施该改造工程项目，诏安县国土资源局于2004年8月26日作出诏国土资（2004）32号《关于依法收回区域内国有土地使用权的请示》，诏安县人民政府于2004年8月27日作出诏政综（2004）112号《诏安县人民政府关于依法收回区域内国有土地使用权的决定》，同意诏安县国土资源局的请示，决定收回《诏安县侨星玉峰花园改造工程》区域内国有土地使用权，具体手续由诏安县国土资源局承办，并责成诏安县土地收购储备中心妥善处理拆迁补偿安置事宜。原告张优山持有的诏国用（2002）字06962号《国有土地使用证》项下土地（空地）在《诏安县侨星玉峰花园改造工程》范围内。2013年10月，被告组织占用原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》项下土地（空地），原告不服该行为，向法院起诉。根据原告申请，本院委托泉州仁达房地产评估有限公司对原告张优山持有的诏国用（2002）字06962号《国有土地使用证》项下48平方米国有土地市场价值进行评估，泉州仁达房地产评估有限公司于2017年11月27日出具闽泉州仁达（2017）评房（估）字E096号《估价报告书》，估价案涉土地总价58.72万元。在本案审理过程中，双方当事人争议焦点有以下二点，本院予以查明，分析并认定：焦点一：原告的起诉是否超过起诉期限。本院认为，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案原告在起诉被告占用其国有土地使用证土地违法一案中一并提出行政赔偿请求，根据该条文规定，本案的起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行，在原告起诉被告占用其国有土地使用证土地违法一案(2017)闽05行初25号行政判决中，本院已分析了原告的起诉未超过起诉期限，故本案原告的起诉未超过起诉期限，被告主张原告起诉已超过起诉期限的理由不能成立。焦点二，被告诏安县人民政府占用原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》项下土地（空地）行为已被确认违法，应对原告如何赔偿。本院认为，被告诏安县人民政府占用原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》项下土地（空地）行为，已被本院(2017)闽05行初25号行政判决确认违法，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项的规定，原告有取得赔偿的权利。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条规定，国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条第（三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。本案原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》项下土地（空地）已被开发使用，恢复原状已不可能，因此，本案以支付赔偿金作为赔偿方式。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十八条规定，被告有权收回原告名下的国有土地使用权，但应予以补偿，而实际上被告并未给予补偿。依据泉州仁达房地产评估有限公司于2017年11月27日出具的闽泉州仁达（2017）评房（估）字E096号《估价报告书》，估价案涉土地总价58.72万元，故被告对占用原告持有的诏国用（2002）06962号《国有土地使用证》项下土地（空地）应赔偿原告58.72万元。原告要求赔偿的合理部分予以采纳，但其提出按同镇标准1：1.21就地置换或以不低于法定市价的1：1.2赔偿安置不予支持。被告认为评估价值过高，但没有提供相应反驳证据佐证，其主张不予采纳。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项，最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、被告诏安县人民政府应于本判决生效之日起10日内赔偿占用原告张优山诏国用（2002）字06962号《国有土地使用证》项下48平方米国有土地的市场价值58.72万元；二、驳回原告张优山的其他诉讼请求。案件评估费6000元，由被告诏安县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。审 判 长  杨钊胜代理审判员  苏清丽人民陪审员  邱有潘二〇一七年十二月十九日书 记 员  翁伯明附：本判决适用的相关法律依据：1、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。第三十二条国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产；（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿；（三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金；（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；（五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金；（六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支；（七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息；（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。2、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。