云南省富民县人民法院 民 事 裁 定 书 （2017）云0124民初578号 原告：富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组75名村民。（具体名单附后） 诉讼代表人：陈某某，男，1962年9月15日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 诉讼代表人：保某某，男，1983年10月10日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 诉讼代表人：赵某某，男，1972年11月17日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 诉讼代表人：徐某某，男，1957年9月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 诉讼代表人：蒋某某，男，1975年1月9日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 共同委托诉讼代理人：薛云文，云南云都律师事务所律师，特别授权代理。 被告：富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组 负责人：陈某某，村民小组长。 第三人：陈某1，男，1968年10月4日生，汉族，云南省富民县人，住富民县。 原告富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组75名村民（以下简称：化香科75名村民）与被告富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组（以下简称：化香科村民小组）、第三人陈某1确认合同无效纠纷一案，本院于2017年7月17日立案后，依法进行了审查。 原告向本院提出诉讼请求：1、依法判决确认被告化香科村小组与第三人陈某1于2008年5月30日所签订的《关于拖担化香科村云盘集体山有偿出让的协议》无效；2、判令被告承担本案诉讼费。事实和理由：原告系第一被告的村民，经村民共同推选作共同诉讼代表人提起诉讼。2017年1月期间因拖担水库需要修缮建设，政府需要从化香科村民小组集体所有的云盘山采石用于建设，其中涉及需要对化香科村民小组进行相应的征地补偿。在此过程中，第三人陈某1找到了富民县永定街道办事处拖担村民委员会（以下简称：拖担村委会）并主张要求将相应的征地补偿款项兑付给其个人，并拿出了被告化香科村民小组和其在2008年5月30日签订的《关于拖担化香科村云盘集体山有偿出让的协议》，协议内容为：云盘山有偿出让给陈某1，出让期限为70年，有偿出让费共2000元。协议上村民小组一栏仅有陈某2、陈某某两人签字。在第三人陈某1拿出协议后，原告才知道属于集体的云盘集体山已经被化香科村民小组承包给了第三人陈某1。为此原告召开了村民会议，参会人员均表示不知情，多年间从未召开过村民代表会议或是村民会议。另，第三人陈某1在2004年5月至2016年5月期间一直担任被告化香科村民小组组长，至于陈某1是如何将属于集体的山林承包给自己，这其中的原因和过程原告不清楚。化香科村民小组于2016年5月30日进行了换届选举，陈某某当选为村民小组长。化香科村原本就属于较为偏远及经济条件较差的地区，广大村民的经济收入均普遍较低。现原告认为，第三人陈某1利用自己担任被告村民小组长的职务便利，在没有召开过任何形式的村民代表会议或是村民会议的情况下私自将化香科村民集体所有的山林以非法的手段承包给自己，严重侵害了广大原告的合法权益。该《协议》严重违反了《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》及《物权法》的规定，属于《合同法》五十二条规定的无效合同。为此，原告为了集体所有的几百亩土地不被他人违法的侵占，为了广大村民及子孙后代能够有赖以生存的基础，特提起诉讼，恳请法院在查明案件事实的基础之上依法支持原告的诉讼请求。 案件审理过程中，案外人富民县永定街道办事处北邑村委会上文明村小组于2017年9月22日向本院提交其报富民县人民政府及相关主管部门的《情况反映报告》，并于2017年9月25日向富民县林业局提交信访件，要求处理其集体位于“云盘山”的荒山土地被拖担村委会化香科村前任村小组长陈某1私自占有并将林权证办在其名下一事，该信访件林业部门目前正在调查处理当中。此外，该案外人还向本院提交了富民县档案馆保存的出自县林业三定档案005号卷69页、发证日期为1982年12月21日永定公社北邑大队上文明生产队“大白塔山”、“老云盘山”的面积及四至交界的权属证明。对此，本院依法通知原告及化香科村民小组组长陈某某进行核查，二方均认可陈某1持有的富林证字（2008）第2401001536号林权证登记的四至范围及面积内包含有富民县永定街道办事处北邑村委会上文明村小组（原永定公社北邑大队上文明生产队）的林地。 争议焦点：本案是否属于人民法院受案范围。 本院经审查认为，该案形式上是原告提起的确认合同无效之诉，但第三人陈某1已于2008年12月25日据该诉争协议办理了《林权证》，案件审理中，案外人富民县永定街道办事处北邑村委会上文明村小组对涉案林地提出异议，且原告及化香科村民小组均认可陈某1持有的富林证字（2008）第2401001536号林权证登记的四至范围及面积内包含有富民县永定街道办事处北邑村委会上文明村小组的林地，该争议林业部门目前正在调查处理当中。据此，本院确认双方诉争的涉案林地存在权属争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。……个人之间、个人与单位之间的争议，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。”、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款：“个人之间、个人与单位之间发生林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。”的规定，本案中，原、被告之间的争议不属于人民法院民事案件审理的范围，原告应与案外人上文明村小组先行就该林地权属争议经相关行政部门处理后，再考虑是否进行相关民事争议的处理。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百二十四条：“人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决”、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款：“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。”的规定，本案原告的起诉不属于人民法院民事案件审理的范围，应裁定驳回起诉。 综上所述，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条；《中华人民共和国森林法》第十七条第二款；《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百二十四条第（三项）、第一百五十四条第一款第（三）项；《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组75名村民的起诉。 案件受理费100元，退还原告富民县永定街道办事处拖担村民委员会化香科村民小组75名村民。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。 审 判 长  叶 宇 审 判 员  李庆芬 人民陪审员  杨运新 二〇一七年十二月十八日 书 记 员  火有明 原告名单 1.陈某某，男，1962年9月15日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 2.保某某，男，1983年10月10日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 3.赵某某，男，1972年11月17日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 4.徐某某，男，1957年9月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 5.蒋某某，男，1975年1月9日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 6.蒋某1，男，1969年4月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 7.蒋某2，女，1993年10月11日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 8.蒋某3，男，1963年6月24日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 9.陈某3，女，1966年12月14日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 10.陈某4，女，1976年3月21日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 11.陈某5，男，1942年8月14日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 12.陈某6，女，1969年3月20日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 13.蒋某4，男，2000年12月12日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 14.蒋某5，女，1997年4月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 15.蒋某6，女，1991年8月9日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 16.陈某7，女，1974年3月22日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 17.吴某某，女，1942年8月13日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 18.徐某1，男，1980年1月25日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 19.赵某1，男，1992年2月7日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 20.黄某某，女，1983年8月16日生，汉族，住云南省昆明市富民县。 21.张某某，男，1976年12月14日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 22.杨某某，女，1977年4月13日生，汉族，住云南省昆明市富民县。 23.陈某8，男，1975年5月18日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 24.陈某2，男，1968年11月17日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 25.陈某9，男，1985年12月30日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 26.赵某2，男，1985年1月27日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 27.陈某10，男，1984年2月5日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 28.黄某2，女，1980年2月15日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 29.赵某3，女，1967年5月22日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 30.吴某1，女，1964年9月29日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 31.欧某某，女，1986年1月1日生，汉族，云南省泸水县人，住云南省昆明市富民县。 32.陈某11，女，1985年10月11日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 33.陈某12，女，1994年9月10日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 34.陈某13，女，1988年3月15日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 35.张某1，女，1963年7月27日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 36.吴某2，女，1956年3月29日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 37.蒋某7，男，1971年11月16日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 38.肖某某，男，1983年10月8日生，汉族，云南省元谋县人，住云南省昆明市富民县。 39.陈某14，男，1966年3月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 40.吴某3，女，1938年10月10日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 41.黄某1，男，1955年3月28日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 42.陈某15，男，1971年2月16日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 43.蒋某8，女，1962年6月23日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 44.赵某4，女，1977年9月14日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 45.保某1，女，1972年11月17日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 46.保某2，女，1980年12月13日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 47.徐某5，男，1972年1月26日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 48.丁某1，男，1975年2月17日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 49.陈某16，女，1997年9月5日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 50.赵某12，男，1996年9月1日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 51.何某某，女，1962年4月25日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 52.徐某2，男，1997年8月29日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 53.丁某某，男，1939年2月2日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 54.赵某12，男，1963年11月8日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 55.赵某11，男，1956年1月23日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 56.徐某3，女，1997年12月5日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 57.彭某某，女，1975年10月9日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 58.张某2，女，1945年12月28日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 59.杨某1，女，1967年3月11日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 60.赵某10，男，1974年10月10日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 61.徐某4，男，1966年3月2日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 62.吴某4，女，1934年4月8日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 63.吴某5，男，1970年12月21日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 64.赵某9，男，1962年6月27日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 65.周某某，女，1954年8月3日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 66.赵某8，女，1977年10月20日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 67.胡某某，女，1986年8月20日生，汉族，住云南省昆明市富民县。 68.陈某18，男，1954年8月26日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 69.陈某19，女，1931年2月7日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 70.赵某7，女，1994年11月30日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 71.吴某6，女，1943年3月13日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 72.赵某6，女，1959年10月20日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 73.赵某5，女，1989年11月25日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 74.陈某某，男，1963年9月23日生，汉族，云南省富民县人，住云南省昆明市富民县。 75.波某某，女，1983年7月10日生，傈僳族，云南省泸水县人，住云南省昆明市富民县。