河南省许昌市建安区人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1003刑初540号公诉机关许昌市建安区人民检察院。被告人胡某某，男，1977年4月29日生，汉族，本科文化，中共党员，现任许昌市建安区国土资源局信访办主任，户籍所在地河南省许昌市建安区，现住许昌市。因涉嫌玩忽职守，于2017年6月23日被许昌市建安区人民检察院取保候审，同年10月13日被许昌市建安区人民法院取保候审。许昌市建安区人民检察院以许建检公诉刑诉[2017]262号起诉书指控被告人胡某某犯玩忽职守罪，于2017年10月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。许昌县人民检察院指派检察员蒋晓丽、李梦梦出庭支持公诉，被告人胡某某到庭参加诉讼。现已审理终结。许昌市建安区人民检察院指控：2012年4月2日至2013年4月，被告人胡某某担任原许昌县国土资源局国土管理所所长，负责国有土地年租金收缴工作。胡某某在工作中，严重不负责任，不认真履行职责，玩忽职守，未按照有关文件规定足额收取辖区内用地单位应交的国有土地租金，对用地单位欠缴的年租金也没有按照有关文件的措施进行催缴，导致其任职一年期间用地单位少缴纳国有土地有偿使用费（年租金）573904.92元，致使国家遭受了重大经济损失。案发后，被告人胡某某与冯文彬、张惠超（两人另案处理）积极协助追缴土地使用费，为国家挽回经济损失464017元。上述事实有物证、书证、证人证言、被告人的供述等证据证实，被告人的行为应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。胡某某主动到案如实供述自己的罪行，是自首，请依法判处。被告人胡某某对指控的罪名和犯罪事实无异议，但辩称其在2012年4月9日至2013年3月26日担任国土资源所所长期间，河南豪丰机械制造有限公司和许昌金利石化有限公司梨园加油站的两张票不是其开具的，是在其任所长之前开的，这两个单位欠缴的52126.6元不应该计算在内。粮所的土地使用费在1996年之后，经粮食局领导同意，各粮所的土地使用费一直都是粮食局缴纳的，只是在2011年之后粮所被撤了，没有再缴纳。且在其任职期间，其向烟草公司和粮食局等下发过催缴通知书。经审理查明：2012年4月2日至2013年4月，被告人胡某某担任原许昌县国土资源局国土管理所所长，负责国有土地年租金收缴工作。胡某某在工作中，未按照有关文件规定足额收取辖区内用地单位应交的国有土地租金，2012年其任职期间以许昌县国土资源局文件[2012]01号、[2012]02号、[2012]03号、[2012]04号文件，向许昌县烟草公司、许昌县信用联社、许昌市农场、许昌县粮食局催缴过土地使用费用，且许昌县粮食局以许县粮[2012]31号文件向许昌县政府提出过减免土地使用费的申请，但对未足额缴纳土地使用费的部门未向法院申请强制执行，导致其任职一年期间用地单位少缴纳国有土地有偿使用费（年租金）573904.92元，致使国家遭受了重大经济损失。案发后，被告人胡某某与冯文彬、张惠超（两人另案处理）积极协助追缴土地使用费，为国家挽回经济损失464017元。认定上述事实的证据有：1.物证（1）扣押决定书、扣押清单、河南省行政事业单位资金往来结算票据，证明立案后许昌市建安区国土资源局追回国网河南许昌县供电公司、许昌市丰产外贸食品有限公司、建安区工商管理和质量技术监督局应缴国有土地有偿使用费425956元、38061元、5544元的事实。2.书证（1）立案决定书，证明该案于2017年6月14日被立案侦查。（2）许昌市建安区国土资源局关于2012-2016年国有土地有偿使用费（年租金）收缴情况，证明胡某某收缴国有土地有偿使用费（年租金）责任期为一年，少收辖区内用地单位年租金573904.92元；胡某某责任期三年，少收1730085.76元，张惠超责任期一年，少收573904.92元。（3）许昌市建安区国土资源局关于国有土地有偿使用租金催缴决定书，证明许昌市建安区国土资源局2017.5.18和5.23对欠缴年租金单位进行催缴。（4）国土资源局电脑系统提取的催缴决定书制作时间，证明：催收决定书48-53号文制作时间为2017.6.7-8日，与文件落款日期不符。（5）许昌市人民政府令《许昌市国有土地租赁管理办法》，河南省人民政府办公厅《河南省国有土地租赁管理若干意见》，证明河南省国有土地有偿使用费征收范围、标准。（6）建安区国土资源局情况说明3份，证明许昌县国有土地有偿使用费参照许昌市文件公布的《许昌市国有土地租赁管理办法》标准执行；国土管理所负责收取国有土地有偿使用前划拨的国有土地有偿使用费：国土所职责对辖区内有偿使用前划拨的土地实行动态管理，收取年租金。（7）身份证、户籍证明、前科证明，证明被告人达到刑事责任年龄、无违法犯罪前科。（8）许昌县国土资源局文件3份、职责证明3份，证明胡某某任职情况、职务职责。(9)建安区粮食购销服务中心文件、许昌市建安区国土资源局关于粮食局国有土地使用费收缴的情况说明、及许昌市建安区财政局出具的《说明》各一份，证明关于建安区粮食购销服务中心2010年—2016年国有土地有偿使用费的申请的情况说明文件在侦查阶段时该申请已被财政局撤销了，因为建安区财政局无权未经批准拨付土地使用费，该经费实际是粮所各自承担的，只是在开票的时候开的是粮食局的发票。3.证人证言（1）徐某某（许昌市建安区国土资源局副局长）证言，证明被告人没有积极履行职责，没有按照法规的规定对辖区内用地单位的用地年租金积极收取，在2017年5月才开始对2010年至2016年未足额缴纳土地使用费单位进行催缴。（2）孙某某（许昌市建安区国土资源局国土所办事员）证言，证明国有土地年租金的收取标准主要依据2004年2月4日许昌市人民政府令第7号通过的《许昌市国有土地租赁管理办法》收取国有土地租金。国有土地管理所并没有按照有关法规积极履行职责，按照往年惯例执行，也没有按照法规动态管理，没有按照法规的规定采取催缴措施。（3）张某某（许昌市建安区国土资源局文印室工作人员）证言，证明胡某某于2017年6月8日制作的催缴决定书，落款日期写的是2017年5月23日。4.被告人胡某某的供述。我在2012年4月至2013年3月任许昌县国土资源局国土管理所所长期间，负责征收辖区内划拨国有土地年租金的工作。在我任所长负责这项工作的一年期间，我在年租金征收工作中不认真负责，没有能够按照相关文件规定来对用地单位应缴的国有土地年租金进行足额收缴，对于欠缴的情况也没有采取有效措施进行追缴，给国家造成了严重经济损失。国有土地有偿使用费（年租金）的收取由我局国有土地管理所负责。为核实给国家造成的损失数额，在检察机关立案调查后，我局成立了核查小组，指派我局工作人员海冰、李献辉、孙某某三人对2012年-2016年国有土地有偿使用费（年租金）情况进行清查核对后，其中我于2012年任我局国土所所长，收缴国有土地有偿使用费（年租金）责任期为一年，应收缴总额为1018466.17元，实际收缴444561.25元，经核查我任所长期间少收取573904.92元。我认可这个情况说明经过更正后确定的损失金额是客观真实的，我认可该说明所确定的损失金额。我们主要依据2004年2月4日许昌市人民政府第7号令《许昌市国有土地租赁管理办法》收取国有土地租金。该文件规定，许昌市辖区范围内的国有土地租赁或出租、改变用途的适用本办法。依据该文件规定，一是对不符合划拨用地范围内的存量建设用地，未采取国有土地使用权出让、作价出资或入股等有偿使用方式的，应依照规定办理土地租赁等有偿使用手续，二是对法律法规规定可以以划拨方式使用的土地，因发生土地出租或出租地上建筑物、构筑物连同使用范围内的土地一起出租和改变土地用途的，应采取国有土地租赁等有偿使用方式。以上两种类型的国有土地都应当向土地使用者收取国有土地年租金（有偿使用费），我们也就是针对这两种类型的国有土地使用方式进行征收的。我们收取国有土地租金的依据就是该文件附件《许昌市市区基准地价、年租金标准一览表》制定的标准。收取时先按照大类划分商业、工业、住宅等，然后再划分为自用或出租及改变用途。具体到许昌市建安区（原许昌县）辖区，我们是根据用地单位的具体情况按基准地价Ⅲ级、Ⅳ级和Ⅴ级收取，县城区域附近的按Ⅲ级收取，偏远的就按Ⅳ级和Ⅴ级级收取。Ⅲ级商业的基准地价为40元/平方米，年租金：自用8元/平方米?年，出租及改变用途16元/平方米?年；Ⅳ级商业的基准地价为24元/平方米，年租金：自用4.8元/平方米?年，出租及改变用途9.6元/平方米?年；Ⅴ级商业的基准地价为19元/平方米，年租金：自用3.8元/平方米?年，出租及改变用途7.6元/平方米?年。Ⅲ级工业的基准地价为10元/平方米，年租金：自用2元/平方米?年，出租4元/平方米?年；Ⅳ级工业的基准地价为7元/平方米，年租金：自用1.4元/平方米?年，出租2.8元/平方米?年。Ⅲ级住宅的基准地价为17元/平方米，年租金：自用0.68元/平方米?年，出租6.8元/平方米?年；Ⅳ级住宅的基准地价为11元/平方米，年租金：自用0.44元/平方米?年，出租4.4元/平方米?年。我们收取国有土地年租金应该按上述标准执行。我负责国有土地管理所工作是2012年，负责2012度的国有土地年租金征收工作。期间，收取租金主要是按照往年的征收标准，根据往年的惯例执行的。我任所长期间，我们向许昌市祥和社区管理委员会等19家国有土地用地单位收取2012年国有土地有偿使用费（年租金）。我们开展2012年度年租金收缴工作后，通知用地单位缴纳租金，用地单位就提出还按照以前年度缴纳租金数额缴纳，当时我考虑着能收一点儿比收不上来强，就按照用地单位以前年度缴纳年租金的金额给他们开具票据，也即是按他们愿意缴的金额收取。按照相关规定，对于未足额缴纳国有土地年租金的用地单位，应当及时下达催缴决定书，让用地单位限期缴纳，用地单位逾期拒不缴纳的，依法申请人民法院强制执行。对于不能足额缴纳租金的用单位，我在开票前就向当时的主管领导魏有才（主任科员）进行了汇报，对于这种情况，主管领导魏有才当时也要求我继续催缴了。今年5、6月才开始向欠费的用地单位下达催缴2010年至2016年所欠土地有偿使用租金的《建安区国土资源局关于国有土地有偿使用租金催缴决定书》。因为这些年，用地单位每年都欠缴了一定金额的土地年租金。我们历任所长在正常征收国有土地年租金的过程中，没有认真履行职责，只是按照惯例收取，没有穷尽法律手段进行征收，没有进行彻底的催缴，用地单位所欠的租金越来越多，给国家造成了重大经济损失，我们在工作中存在错误。局主管领导对这个事情也都非常重视，想通过这个催缴措施来挽回经济损失，也是为了通过这种办法来减轻相关责任人员的责任。5.许昌县国土资源局文件许县国土资缴[2012]01号、[2012]02号、[2012]03号、[2012]04号文件，许昌县粮食局许县粮[2012]31号文件，证明被告人向许昌县烟草公司、许昌县信用联社、许昌市农场、许昌县粮食局催缴过土地使用费用，且许昌县粮食局向许昌县政府提出过免交土地使用费的请示。上述证据经庭审质证查证，足以认定。本院认为，被告人胡某某作为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行工作职责，致使公共财产遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪，公诉机关指控罪名成立。关于被告人辩称河南豪丰机械制造有限公司和许昌金利石化有限公司梨园加油站的两张票不是其开具的，这两个单位欠缴的52126.6元不应该计算在内的意见，本院认为，被告人在其任期内应当对未足额缴纳土地使用费的单位履行催缴职责，而被告人胡某某未履行，故对其辩称本院不予采信。被告人胡某某主动到案并如实供述其犯罪事实，系自首，可以减轻处罚。因其任职期限较短，且在任期内曾向多家单位下发过追缴决定书，案发后又积极协助追缴土地使用费，为国家挽回经济损失464017元，可以酌定从轻处罚。综合全案，被告人胡某某犯罪情节轻微，不需要判处刑罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三十七条、第六十七条第一款之规定，经本院审判委员会研究，判决如下：被告人胡某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向许昌市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本九份。审 判 长 李  常  青审 判 员 李    璐人民陪审员 周  天  佑二〇一七年十二月二十日书 记 员 杨会勇（兼）