广东省茂名市电白区人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤0904执异51号 异议人（被执行人）：茂名市电白区电城中心卫生院。住所地：茂名市电白区电城镇新北街**。 法定代表人：董章宇，院长。 申请执行人：广州市至康诊断药械有限公司。。住所地：广州市白云区皇岗鸣盛大街**** 法定代表人：谭美兰。 委托诉讼代理人：马少媚，广东民道律师事务所律师。 委托诉讼代理人：张道弘，广东民道律师事务所实习律师。 本院在执行申请执行人广州市至康诊断药械有限公司（以下简称至康公司）与被执行人茂名市电白区电城中心卫生院（以下简称电城卫生院）买卖合同纠纷一案中，异议人电城卫生院对本院划拨其银行存款不服，向本院提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 异议人电城卫生院称，至康公司与电城卫生院买卖合同纠纷一案，茂名市电白区人民法院以2017年8月28日作出的（2017）粤0904执648号之一执行裁定书，划拨异议人电城卫生院在电白县农村信用合作联社（账号：80×××24）的存款474109元。异议人认为法院划拨上述银行存款显属不当，理由如下： 一、法院所划拨款项属国家专项资金，应专款专用，不应予以划拨。异议人上述账号款项系上级财政部门下拨的国家基本公共卫生服务专项资金，必须按规定用于基本公共卫生服务项目开展业务及相关人员支出（含乡村医生），设有专账专管，不得用作于其它支出。财政性资金，无论是存在国库账户还是财政专户，无论是否以财政部门名义开户，并不改变其性质和权属关系，其管理和用途具有公共职能性，支出需要遵循人大批准的预算。即财政性资金在未按预算支出之前，并不是某一国家机关占有、使用的资金，对其强制执行，资金本来的使用目的就无法达到，将严重影响政府职能和社会公共利益。而民事强制执行的本质，为国家公权力对民事纠纷的救济，其本源还是在于保护当事人的私法权利。而当这种私法权利的实现可能会威胁到公共利益的时候，应当认为，司法权利要作出一定程度的让步，以避免直接影响和威胁到社会的正常运转。因此，财政性资金不能作为任何国家机关的承担民事责任的责任财产，也不能对其采取查封、扣划、冻结等措施。2001年4月19日，最高人民法院执行工作办公室作出了《关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》：“人民法院在执行涉及行政性单位承担连带责任的生效法律文书时，只能用该行政单位财政资金以外的自有资金清偿债务。为了保证行政单位正常的履行职能，不得对行政单位的办公用房、车辆等其他办公必需品采取执行措施。”而异议人作为公益性事业单位，虽然不属行政机关，但是，对财产性资金的使用，其性质与行政毫无二致，因此，涉案款项不应予以划拨。 二、异议人保证以财产专项资金以外的自有资金分期偿还给申请执行人。近年来，由于异议人执行国家药物基本制度及实行一般诊疗费一系列优惠便民政策，让利群众，且财政投入不足，致使异议人不堪重负，职工待遇差，工资仅能取六成等困境，以至异议人没有多余资金清偿申请执行人货款。为使异议人之业务能正常开展，异议人保证以分期方式清偿所欠申请执行人之货款。 异议人电城卫生院提出执行异议，请求停止划拨其在电白县农村信用合作联社的存款474109元，并终止对该账号内专项资金的执行程序。 异议人电城卫生院就其执行异议向本院提交了广东茂名滨海新区社会事务管理局《关于划拨2017年中央补助公共卫生服务项目资金的请示》（茂滨海社请〔2017〕46号）及相关审批、资金分配表复印件各一份；茂名市财政局、茂名市卫生和计划生育局《关于下达2017年中央补助公共卫生服务项目等6项资金的通知》（茂财社〔2017〕51号）及相关资金分配表复印件各一份，预算拨款收款通知复印件二份；广东茂名滨海新区社会事务管理局《关于划拨2017年度省、市、区级补助基本公共服务项目经费的请示》（茂滨海社请〔2017〕33号）及相关审批、资金分配表复印件各一份；广东茂名滨海新区社会事务管理局《关于配套2017年区级基本公共卫生经费的请示》（茂滨海社请〔2017〕32号）及相关审批手续复印件各一份。 申请执行人至康公司提交意见称，法院依法划拨执行款项合法有据，执行正当有理，应予维持，理由如下： 首先，根据《中华人民共和国人民币银行结算账户管理办法》第二条第四款“本办法所称银行结算账户，是指银行为存款人开立的办理资金收付结算的人民币活期存款账户”、第三条第(一)项“存款人以单位名称开立的银行结算账户为单位银行结算账户。”及第三十一条“开户登记证是记载单位银行结算账户信息的有效证明，存款人应按本办法的规定使用，并妥善保管。”电白县农村信用合作联社的账号为80×××24的银行账户的开户登记证记录的存款人为异议人，异议人就是该账户所有人，也是该账户内资金的权利人。货币是充当一般等价物的特殊商品，属于民法上的种类物，具备流通性和不可区分性，款项自进入并存在于异议人的账户名下，异议人即享有对该账户完全所有权、支配权、排他权。 其次，异议人主张在电白县农村信用合作联社的账号为80×××24的银行存款系上级财政部门下拨的国家基本公共卫生服务专项资金，但其没有提供证据来予以证实。异议人以《关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》作为涉案款项不应予以划拨的法律依据，是错误的。该复函不是法律法规，也不是司法解释，而且该复函仅对某个具体案件作出回复，并不能适用全部案件。异议人只是事业单位，并非行政机关，该复函对法院执行异议人名下的银行账户不具有指导性意见。 然后，退一万步说，该银行部分的存款属专项资金账户，但根据异议人对外公示的2016年度部门决算公开报告，异议人的收入决算2518.72万元包括财政拨款收入及事业收入，其中事业收入1848.13万元，占总收入决算的73％；财政拨款收入670.59万元，占总收入决算的27％，财政拨款支出范围包括工资福利、商品和服务及其他资本性支出等。因此，该银行存款并非全部属于财政拨款资金，且用于支付货款属于正常的支出范围，根本不存在也不会导致威胁公共利益，影响社会正常运转的情况发生。 最后，异议人在开展医疗服务必然会购置医疗用品，支付由此产生的货款是异议人应履行的义务。异议人为保障医疗服务正常进行，社会友好和谐，应积极承担支付货款的义务，但异议人以其银行存款为专项资金，支出需要遵循人大批准为由拒绝支付货款，非但没有事实和法律依据，而且会导致供应商上门讨债、企业经营资金无法周转、经营困难、农民工讨薪上访信访等一系列社会不和谐事件发生，严重影响社会的正常运转。 综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条“被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。”之规定，人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。异议人作为(2017)粤0904执648号案的被执行人，未按执行通知履行法律文书确定的义务，茂名市电白区人民法院有权划拨异议人在电白县农村信用合作联社(账号为80×××24)的存款474109元以清偿债务，法院划拨的执行行为，是符合上述法律规定的，不存在行为不当的问题。因此，异议人的执行异议理由不能成立，依法应当驳回异议人提出的执行异议。 本院查明，依据本院作出的已经发生法律效力的（2016）粤0904民初2370号民事判决书，判令被告电城卫生院在判决发生法律效力后10日内向原告至康公司清偿货款人民币430904.25元及利息（按中国人民银行同期同类贷款利率计算，从2016年7月22日起计至还清货款之日止）。因电城卫生院没有履行上述判决确定的义务，至康公司申请执行，本院于2017年4月7日立案执行。在执行过程中，本院于2017年5月12日向被执行人电城卫生院发出执行通知书，责令其立即向申请执行人至康公司清偿货款430904.25元及利息。但被执行人电城卫生院没有履行。2017年8月15日，本院以（2017）粤0904执648号执行裁定书，冻结被执行人电城卫生院在电白县农村信用合作联社（账号：80×××24）的存款474109元，该账户类型为存款帐户。2017年8月30日，本院以（2017）粤0904执648号之一执行裁定书，划拨被执行人电城卫生院在电白县农村信用合作联社上述账户内的存款474109元。2017年9月7日，本院向申请执行人至康公司发还案款467308元。异议人电城卫生院遂向本院提出执行异议。 本院认为，《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十二条第一款规定，被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权向有关单位查询被执行人的存款、债券、股票、基金份额等财产情况。人民法院有权根据不同情形扣押、冻结、划拨、变价被执行人的财产。人民法院查询、扣押、冻结、划拨、变价的财产不得超出被执行人应当履行义务的范围。根据该规定，执行法院在执行过程中有权划拨被执行人的存款。本案属于金钱债权的执行，只要是被执行人名下的责任财产，均属于可被强制执行的范围。据本案查明的事实，电城卫生院在电白县农村信用合作联社开设的账号为80×××24的账户为存款账户，账户内的资金属于电城卫生院的财产，本院划拨该账户内存款合法有据。电城卫生院并没有提供证据证明涉案账户为专用账户，亦未证明该账户内被划拨的存款属于法律明确禁止执行的财产。因此，电城卫生院提出被划拨的存款属于专项资金不应执行的异议请求于法无据，应予驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回异议人茂名市电白区电城中心卫生院的异议请求。 如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向广东省茂名市中级人民法院申请复议。 审判长  梁武林 审判员  黄江文 审判员  高 明 二〇一七年十二月二十二日 书记员  陈 军