重庆市铜梁区人民法院民 事 判 决 书(2016)渝0151民初1323号原告:重庆市铜梁区庆隆镇人民政府,住所地重庆市铜梁区庆隆镇镜滩村社区龙庙街31号，组织机构代码50432156-1。法定代表人：周维凤，镇长。委托诉讼代理人：杨潇翔，重庆翔荣律师事务所律师。委托诉讼代理人：曾航，重庆翔荣律师事务所律师。被告：垫江县天体建筑有限公司,住所地重庆市垫江县桂溪镇人民东路72号，组织机构代码79350366-X。法定代表人：肖成基，董事长。原告重庆市铜梁区庆隆镇人民政府（以下简称庆隆政府）与被告垫江县天体建筑有限公司(以下简称天体公司)建设工程合同纠纷一案，本院于2016年3月2日受理后，依法由代理审判员朱锐适用简易程序公开开庭进行了审理。后因案件复杂，转为普通程序，依法由审判员尹杰担任审判长，与代理审判员朱锐、人民陪审员姜发国组成合议庭公开开庭进行了审理。原告庆隆政府的委托诉讼代理人杨潇翔、曾航，被告天体公司的法定代表人肖成基到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告庆隆政府提出诉讼请求：1、判令被告向原告支付庆隆镇人民政府办公楼修复费用20000元（最终金额以鉴定结论为准）；2、庆隆镇人民政府办公楼质量鉴定费用60000元由被告承担；3、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：2013年6月24日天体公司中标“铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程”。2013年7月16日，原、被告签订了《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》。2015年5月12日，原告因该建设工程施工合同纠纷向贵院起诉，经法院审理查明，被告在工程施工过程中主要存在以下问题：一是高处作业，楼层临边处防护不符合规范要求，楼梯间防护不符合规范要求；二是模板支架搭设不符合规范要求……七是钢筋作业区防护不符合规范要求等，并导致该工程停建；2015年6月29日，贵院作出（2015）铜法民初字第02659号民事判决书，判决：一、原、被告间签订的《建设施工合同》于2014年12月4日解除；二、被告向原告支付违约金30000元。2015年10月14日，重庆市第一中级人民法院作出（2015）渝一中法民终字第04918民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。因被告施工不符合规范要求，原告特委托重庆佳维建设工程质量检测有限公司（以下简称佳维公司）对庆隆镇人民政府办公楼进行施工质量鉴定。2016年1月18日，佳维公司作出《庆隆镇人民政府办公楼施工质量鉴定报告》，载明庆隆镇人民政府办公楼存在基顶-14.400m层混凝土现浇钢筋保护层厚度合格率为76%，混凝土现浇柱钢筋保护层厚度合格率为71%，混凝土现浇板钢筋保护层厚度合格率为54%，均不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》的要求等多项质量问题，施工质量不合格，并建议立即对庆隆镇人民政府办公楼不符合设计和规范要求的部位，按照相关规范和设计要求采取措施。综上所述，被告施工行为不符合规范要求导致庆隆镇人民政府办公楼建筑质量不合格，给原告造成重大的经济损失，依法应当承担该建筑工程的修复费用。为维护自己的合法权益，原告现特向贵院起诉，望贵院依法裁判如前列请求事项。庭审中，庆隆政府变更诉讼请求，请求天体公司支付质量鉴定费用6万元。被告天体公司辩称，一、案涉办公楼是违法建筑不受法律保护。天体公司中标的该工程项目没有取得中华人民共和国工程施工许可证。天体公司于当年7月19日开工，竟然时常受到被占地没有得到赔偿的人的百般阻挠，使工程施工难以正常进行。天体公司多次函告庆隆政府，没有得到妥善解决。2014年3月21日，庆隆政府才取得工程施工许可证。该证上注意事项五载明：凡未取得本证擅自施工的属于违法建设。违法建设不受法律保护，庆隆政府对天体公司在违法建设中施工造成的直接经济损失应全额赔偿。二、驳回庆隆政府的全部诉讼请求。2015年6月29日，重庆市铜梁区人民法院（2015）铜法民初字第02659号民事判决书判决解除该工程的合同。此合同系未取得合法施工许可的招标、投标、中标签订的违法合同。该违法合同被判决解除后至今庆隆政府没有与天体公司进行违法工程结算，没有为天体公司撤出该违法工程提供必要的条件和现场交结，并单方将施工工地进出道路破坏和断水、断电，此行为导致天体公司车辆无法正常进出场地拆除现场中属于公司所有的与建筑相关的设备设施，由此造成了天体公司被拖欠工程款在内的直接经济损失3621437元（不包括停工结算后的损失）。2017年8月24日，庆隆政府又单方将本案的违法建设经重庆都兴建筑设计有限公司进行预算编制报告，其中没有检测单位，也没有告之天体公司到场监督，是其单方行为，违反公开公正原则。经审理查明，天体公司系注册资本金为2550万元的有限责任公司，具有房屋建筑工程三级资质，土石方工程三级资质，混凝土预制构件三级资质，建筑装修装饰工程三级资质。2013年6月24日，天体公司中标“铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程”，中标额为3328451.79元，中标工程范围为：铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心工程施工图纸上所示的平基土石方、基础工程、主体工程、初装修、给排水和消防设施安装，建筑面积2670.62平方米，工期150日历天。2013年7月16日，庆隆政府（发包人）与天体公司（承办人）签订《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》，合同约定，工程概况：铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程项目；工程地点：庆隆镇冬笋村12、13、14社；工程内容及范围：施工图纸中的平基土石方开挖及平整、基础工程、主体工程、装饰装修（不含精装修）、屋面、门窗、给排水、楼梯间、电气设施及防雷接地等施工图所包含的全部内容（具体详见工程量清单）；建设规模2670.62平方米；合同价3328451.79元，其中文明施工专项费用41130.3元；承包人应按照监理人指示开工，工期为150日历天。2013年10月26日，建渝公司向天体公司出具《监理工程师通知单》，告知天体公司在施工过程中存在“1、独立柱基坑底板钢筋间距不均匀，存在少筋现象。2、施工现场部分钢筋锈蚀较严重，部分钢筋丝头长度不够，端头不平，独立柱主筋接头位置不符合规范要求，钢筋焊接质量较差，焊缝不平、不饱满。3、浇筑独立柱基垫层时，商品混凝土质保资料不齐。4、施工现场临时用电配电箱未使用市建委备案产品，配电箱无门、保护装置不齐，线路安装不规范、乱拉乱接现象突出。5、施工现场围挡搭设不符合要求，围挡高度不够”等质量、安全问题，并要求天体公司于3个工作日内整改完毕。2013年10月31日，天体公司向建渝公司出具《监理通知回复单》，回复：1、独立柱基底板钢筋如没按图纸做，请监理确定部位，应该返工的坚决返工，请监理下整改通知书。在施工时，希望监理起到监理作用，不要做好了再来说三道四。2、钢筋于2013年8月29日购买，不存在锈蚀。钢筋丝头长度不够长，要经质检站检测后再作出结论，按照检测部门的要求，再来处理。钢筋焊缝不平、不饱满，要经质检站检测后再作出结论。3、现浇独立柱基垫层，商品混凝土供给。我司在交资料时交齐所有的资料，商品混凝土是正规的，不是自拌的，是有资质的商品混凝土厂家。4、配电箱和线路是经过铜梁电力部门安装的，如有乱拉乱接的现象，请监理监督。5、该工程是属于清单报价，请监理给甲方督促，出变更单完善手续。现在围墙不影响安全和质量问题。2014年3月5日，原铜梁县建筑工程施工安全管理站向天体公司出具《重庆市建设工程安全隐患整改通知书》，载明：“你单位承建的庆隆镇办公大楼工程，经我站巡查检查，发现存在如下施工安全隐患（问题）：1外架搭设不规范，未超过作业面，无安全防护网，无水平防护，支模架搭设不规范。2、塔机无安装使用手续，立即停止使用。3、施工中用电不规范，未使用备案配电箱。4、钢筋作业区无防护棚。5、管理人员不到位。根据国家的相关法律法规和标准规范以及重庆市的有关规定，现责令你单位对上述问题：立即停止施工。”2014年4月11日，原铜梁县城乡建设委员会向天体公司出具《铜梁县城乡建设委员会建设工程安全隐患责令停工整改通知书》，通知书载明“经查，你单位承建的铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心工程项目，我委安管站于2014年4月10日在日常巡查检查中发现施工现场脚手架（外架搭设不规范，如立杆、横杆间距过大，未超过作业面，无安全防护网，无水平防护等；支模架搭设不符合规范要求等）、起重机械（塔式起重机未经安装验收、检测，无任何手续即投入使用）、施工现场管理（施工现场管理不严，安全管理人员不在岗、施工作业人员在施工区域内未戴安全帽，高处作业人员未系安全带等问题普遍存在）、安全防护（钢筋作业区等无防措施）等存在安全隐患的行为，违反了《重庆市建筑管理条例》第六十七条第一款第（六）项和《特种设备安全监察》第八十三条第一款第（一）项的规定。我委安管站已依法作出并送达了《重庆市建设工程安全隐患整改通知书》，因你单位在规定的期限内未能将施工安全隐患（问题）进行消除和整改，现责令你单位：（1）接到本通知书后立即全面停工整改，接受处理；（2）于2014年4月16日17时00分前按照有关技术规范的要求整改好上述安全隐患，并将你单位和监理、建设单位验收合格报告报我委安管站复查，复查合格并接到我委下达的《建设工程项目安全复工通知书》后方可恢复施工；在此期间你单位应采取有效措施，防止发生安全事故。你单位对本通知不服，可在接到本通知书之日起三个法定工作日向本机关提出书面意见，逾期即为自动放弃该权利。”2014年6月25日，原铜梁县城乡建设委员会向天体公司出具《铜梁县城乡建设委员会建设工程安全隐患责令停工整改通知书》，载明：“经查，你单位承建的铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心工程项目，我委安管站于2014年6月24日在复查检查中发现该项目存在如下施工安全隐患及问题：一、高处作业：楼层临边处防护不符合规范要求，楼梯间防护不符合规范要求。二、模板支架：模板支架搭设不符合规范要求。三、脚手架：脚手架搭设不符合规范要求，如架体连墙不符合规范要求；首层及施工层脚手板未做到满铺；架体内立杆与建筑物间大于15CM无硬质防护；剪刀撑设置不符合要求；转角处处理不符合规范要求。四、施工用电：现场施工临时用电线路搭设不符合规范要求。五、起重机械（塔式起重机）：塔式起重机未经安装验收、检测，无任何手续即投入使用。六、施工现场管理：施工现场管理不严，管理人员经常不在岗。七、施工机具：钢筋作业区防护不符合规范要求。上述行为违反了《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）第3.13.3条、第3.12.3条、第3.3.3条、第3.14.3条、第3.1.3条、第3.19.3条、第3.17.3条及《建设工程安全生产管理条例》第三十五条、第六十二条、第六十五条第（二）项的有关规定，且我委安管站已于2014年3月5日和2014年4月11日依法分别作出并送达了《重庆市建设工程安全隐患整改通知书》及《铜梁县城乡建设委员会建设工程安全隐患责令停工整改通知书》。因你单位在规定的期限内未能将上述施工安全隐患及问题进行消除和整改，依据《建设工程安全生产管理条例》第四十三条的规定，现责令你单位接到本通知书后立即全面停止施工，按照有关技术规范的要求整改好上述安全隐患及问题，并于2014年7月4日12时00分前将你单位和监理、建设单位验收合格报告报我委安管站复查，复查合格并接到我委下达的《建设工程项目安全复工通知书》后方可恢复施工；在此期间你单位应采取有效措施，防止发生安全事故。逾期、拒不停工整改或规定期限内整改仍不符合有关技术规范要求的，本机关将依照《建设工程安全生产管理条例》相关规定处理。”2014年9月4日，重庆市铜梁区城乡建设委员会向天体公司出具《重庆市铜梁区城乡建设委员会建设工程项目安全复工通知书》，载明：“你单位报送的铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心工程《铜梁县建设工程施工复工申请报告书》收悉，经我委2014年9月4日复查认为：《铜梁县城乡建设委员会建设工程安全隐患责令停工整改通知书》要求整改的安全隐患已整改完毕，经研究，同意你单位于2014年9月5日起复工。望以此为戒，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，不断推动我区建筑行业安全生产形势持续稳定好转。”2014年11月28日，庆隆政府向天体公司发出《解除合同通知书》，以天体公司仅完成总工程量的约40%，不按图施工，使用不合格建筑材料等，构成严重违约为由，解除双方2013年7月16日签订的《施工合同》。2014年12月4日，天体公司收到该《解除合同通知书》，并回函，认为庆隆政府未办理相关的土地及施工许可证等，庆隆政府及监理在工作中百般刁难，导致目前的结局。若解除合同，要求庆隆政府支付3621437.97元。另查明，施工过程中，天体公司委托中国人民解放军后勤工程检测中心（以下简称后勤检测中心）对庆隆镇人民政府办公楼基顶-1层的主体结构的建筑工程施工质量进行鉴定。后勤检测中心于2014年3月12日出具《检测报告》，载明：“10.1庆隆镇人民政府办公楼的设计图纸资料齐全，为有资质、正规单位完成，设计文件深度满足国家相关技术规范要求。10.21层10/C柱混凝土有严重蜂窝现象，建议剔打混凝土不密实区域后，按规范要求进行加固处理。10.3现场调查、检测表明：庆隆镇人民政府办公楼基顶-1层的主体结构按设计图纸施工，结构体系完整，构件布置与受力合理，构件的位置、几何尺寸、配筋、构造等满足设计图纸和相关技术规范要求；各承重结构和构件未见明显裂缝、变形等不良现象。表明该工程主体结构施工质量合格，可以进行后续工程施工。10.4在后续施工或使用过程中应注重建筑的排水设施正常和环境安全，并注意对房屋构件的安全观察，明确构件工作状态，出现构件变形过大、地基不均匀沉降等异常现象应及时处理。”2014年3月20日,本案所涉工程取得《中华人民共和国建设工程施工许可证》，建设规模2670.62平方米，合同价格332.84万元，设计单位为铜梁县建筑设计室，施工单位为天体公司，监理单位为建渝公司。2015年5月12日，庆隆政府向本院起诉，请求：1、确认其与天体公司签订的《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》已于2014年12月4日解除；判令天体公司支付违约金30000元；诉讼费由天体公司承担。我院于2015年6月29日作出（2015）铜法民初字第02659号民事判决，判决：一、庆隆政府与天体公司间于2013年7月16日签订的《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》于2014年12月4日解除；二、天体公司于本判决生效后十五日内向庆隆政府支付违约金30000元。天体公司不服向重庆市第一中级人民法院提起上诉。2015年10月14日，重庆市第一中级人民法院作出（2015）渝一中法民终字第04918民事判决，判决驳回上诉，维持原判。2015年12月15日，庆隆政府委托佳维公司对铜梁县庆隆镇人民政府办公楼已完成的地上4层（结构高度14.4m）施工质量进行鉴定，并向佳维公司铜梁检测站交纳检测服务费60000元。佳维公司于2016年1月27日出具《检测报告》，载明：“7.1结论1.1庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，柱、梁混凝土抗压强度满足设计强度等级要求。1.2庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇梁钢筋保护层厚度合格率为76%，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求；混凝土现浇柱钢筋保护层厚度合格率为71%，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求；混凝土现浇板钢筋保护层厚度合格率为54%，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求。1.3庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇梁箍筋间距不符合设计要求；混凝土现浇柱箍筋间距不符合设计要求；混凝土现浇板钢筋间距不符合设计要求。1.4庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构工程中混凝土结构子分部工程，所用各型号钢筋的公称直径符合设计要求；该建筑所用各型号钢筋的屈服强度、抗拉强度符合设计要求。1.5庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇柱截面尺寸不符合设计要求。1.6庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇板板厚不符合设计要求。1.7庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇梁梁高不符合设计要求。1.8庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，层高符合设计要求。1.9庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土现浇柱垂直度，不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求。2.0庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，混凝土外观质量不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求。2.1庆隆镇人民政府办公楼基顶˜14.400m层主体结构分部工程中混凝土结构子分部工程，不符合设计文件和《混凝土结构工程施工质量验收规范》（GB50204-2015）的要求。”“7.2建议1、建议立即对庆隆镇人民政府办公楼不符合设计和规范要求的部位，按照相关规范和设计要求采取措施。”庭审中，庆隆镇政府举示《检测报告》后经本院释明后，天体公司仍不对庆隆镇人民政府办公楼的施工质量申请鉴定。同时，天体公司认为“工程没有达到合格工程的程序，不存在修复不修复的问题”，不同意对案涉工程进行修复。经庆隆政府申请，本院委托重庆都兴建筑设计有限公司（以下简称都兴公司）对案涉工程的修复费用进行司法鉴定。庆隆镇政府向都兴公司支付鉴定费用55000元后，都兴公司出具加固方案的结构施工图及《铜梁县庆隆镇人民政府办公大楼加固工程预算编制报告》。《铜梁县庆隆镇人民政府办公大楼加固工程预算编制报告》中对于修复费用的计算不明，天体公司提出异议后，鉴定人经本院传票传唤仍未到庭进行说明，该《铜梁县庆隆镇人民政府办公大楼加固工程预算编制报告》未予采信。上述事实有原、被告的陈述、原告庆隆政府举示的中标通知书、《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》、（2015）铜法民初字第02659号民事判决书、（2015）渝一中法民终字第4918号民事判决书、《检测报告》、《建设工程质量委托检测协议书》、发票等，被告天体公司举示的《检测报告》、会议纪要、施工许可证等，这些证据的真实性、合法性、关联性经本院审查，可以作为认定事实的依据。天体公司举示的工作函、回复函系复印件，无其他证据进行佐证，且庆隆政府不予认可真实性，本院依法不予采信。本院认为，本案中原、被告双方于2013年7月16日签订的《铜梁县庆隆镇人民政府办公楼、便民服务大厅和文化服务中心建设工程施工合同》系双方当事人的真实意思表示，内容不违背法律、行政法规的强制性规定，合法有效。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十八条规定，一方当事人自行委托有关部门作出的鉴定结论，另一方当事人有证据足以反驳并申请重新鉴定的，人民法院应予准许。本案中，虽然《检测报告》系起诉前由庆隆镇政府单方委托鉴定，但经本院核实后认为报告的内容客观详实，且经本院释明后，天体公司既未举证证明进行反驳，也不对庆隆镇人民政府办公楼的施工质量申请鉴定。故，本院依法采信《检测报告》的结论，认定天体公司已完成的工程部分中多处质量不符合《混凝土结构工程施工质量验收规范》。《中华人民共和国合同法》第一百零七条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。庆隆政府向佳维公司铜梁检测站交纳的检测服务费60000元，系因天体公司违约而支出的必要费用。故，庆隆政府请求天体公司支付质量鉴定费用60000元的诉讼请求，符合法律规定，依法予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二十八条的规定，判决如下：垫江县天体建筑有限公司于本判决生效之日起10日内向重庆市铜梁区庆隆镇人民政府支付质量鉴定费用60000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1800元，由垫江县天体建筑有限公司负担1300元，重庆市铜梁区庆隆镇人民政府负担500元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审 判 长 尹 杰代理审判员 朱 锐人民陪审员 姜发国二〇一七年十二月五日书 记 员 颜海燕