四川省江油市人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)川0781行赔初4号 原告：林玉国，男，生于1948年10月1日，汉族，高中文化，四川省江油市人，现住四川省江油市。 原告：周桂琼，女，生于1950年8月13日，汉族，初中肄业，四川省三台县人，现住四川省江油市，系林玉国之妻。 二原告共同委托诉讼代理人：林小平，系林玉国、周桂琼之子。 原告：林小平，男，生于1976年10月10日，汉族，高中文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。 被告：江油市中坝镇人民政府（以下简称中坝镇政府），住所地四川省江油市中坝镇涪江路中段**。 法定代表人：袁全，镇长。 出庭负责人：邱国民，中坝镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：雷守璋，四川鼎天律师事务所律师。 第三人：李晓琼，女，生于1975年8月28日，汉族，四川省盐亭县人，住四川省盐亭县，系林小平之妻。 委托诉讼代理人：林小平，系李晓琼之夫。 原告林玉国、周桂琼、林小平诉被告中坝镇政府行政赔偿一案，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁某、人民陪审员谢廷兴组成合议庭。在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政首长出庭应诉通知书等法律文书。2017年11月29日，本院在第七审判庭公开开庭审理了本案，原告林玉国、周桂琼、林小平，被告中坝镇政府的出庭负责人邱国民及委托代理人雷守璋均到庭参加诉讼。因李晓琼与被诉行政行为有利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼，李晓琼书面委托林小平代表其参加诉讼，认可林小平的处理意见及处理结果。经征询原、被告的意见，原、被告均表示无新的证据提交，也无新的意见发表，坚持庭审中的意见，不需要再次开庭。本案现已审理终结。 原告诉称：江油市人民法院于2017年6月8日判决中坝镇政府对原告家案涉承包地及地上附着物实施的行政强制行为违法，现已生效。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条：人民法院判决确认违法或无效的可以同时判决责令被告采取补救措施，给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。原告家庭承包地已无法恢复原状，附着物已由被告处理，为此，特诉至贵院，请求判决被告中坝镇政府赔偿原告各项损失费共计5794056.00元。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 1、《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》；2、林玉国的残疾人证；3、涉案土地现状图；4、三原告的居民身份证复印件；5、市场绿化公司电话广告；6、树木直径测量照片复印件；7、林小平的户口簿复印件；8、江油市人民法院（2017）川0781行初4号行政判决书；9、原告林玉国、周桂琼的授权委托书。 证明目的：原告是本案适格的诉讼主体，林小平农村集体经济组织成员，有土地承包经营权；被告强占原告承包地，挖走原告的树木，现场遗留的树木经测量直径大于30厘米；水杉书的市场价格为3000元一株；被告的强制执行行政行为已被生效判决确认违法。 被告辩称：贵院作出的（2017）川0781行初字4号行政判决生效后，原告针对同一行为和事实，以江油市人民政府为被告向绵阳市中级人民法院提起行政诉讼，其中，行政赔偿案号为（2017）川07行赔初3号，目前该案还在审理过程中，原告存在重复主张行政赔偿的情形。尽管被告在实施征地过程中存在程序不当，行为违法之处，但任何一方也无法否认纠纷源自征收集体土地的事实，故按照江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》的规定，计算原告的附着物赔偿金是公平的、合理的。原告要求赔偿用益物权、误工费、精神损害赔偿的请于某法无据，请求法院依法作出公正判决。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1、川府土（2012）12号《关于江油市2011年第二批城市建设用地的批复》；2、江油市人民政府《征收土地公告》江府公告（2013）12号；3、江油市人民政府办公室《关于江府公告（2013）12号有关情况的说明；4、江国土资公告（2013）019号《征收土地补偿安置方案公告》；5、《农村集体土地征收补偿安置工作协议》；6、江府统征字（2013）第01号《同意征收集体土地补偿安置协议》； 证明目的：征地程序合法，被告接受江油市国土资源局委托开展实施征地拆迁安置补偿工作，与被征收土地集体经济组织达成征地补偿安置协议。 第二组证据： （2017）川0781行初4号行政判决书。 证明目的：双方对地上附着物补偿金额无法达成一致，致使纠纷发生。 第三组证据： 1、《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》（林小平）；2、结算票据及进账单；3、2014年城北村四组义交队宗地青苗费；4、关于领取补偿款的通知。 证明目的：原告被征收土地上附着物的品种、数量以及应补偿的费用数额；被告将地上附着物补偿款存入城北村村委会账户后，村委会多次催告原告领取附着物补偿费，原告未领取补偿款和青苗费。 第四组证据： 1、江府发（2010）39号《江油市征地拆迁补偿安置办法》；2、江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》。 证明目的：在开始对案涉土地实施征地拆迁补偿安置时，被告所适用的补偿标准，以及在计算原告地上附着物赔偿费应适用的补偿标准。 第三人李晓琼的陈述意见与原告林小平一致，第三人未向本院提交证据。 经当庭质证，本院对以上证据作如下认证： 原告所举第1、2、3、4、7项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信。原告所举第5项证据系网上截图的打印件，证据形式不符合法律规定，本院不予采信。对第6项证据测量树木直径照片，照片内容不能反映树木所处的位置，无法确定与本案所涉及的树木存在直接的关联性，本院不予采信。原告所举第8项证据系本院生效行政判决，可以直接作为判案依据，本院予以确认。原告所举第9项证据系授权委托书，与本案损害事实无关，本院不予确认。 被告举证第一组、第三组证据本院已在（2017）川0781行初4号行政判决书已作出认证，不再作重复确认。被告所举第二组证据系本院生效行政判决，可直接作为认定案件事实的证据使用。被告所举第四组证据中江府发（2010）39号文件不适用于本案，本院不予确认；江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》是被告对原告地上附着物实施强制执行时，江油市对集体土地征收拆迁补偿统一适用的补偿标准，应当适用于本案，本院予以确认。 经审理查明：原告林玉国与周桂琼系夫妻关系，第三人林小平、李晓琼系林玉国、周桂琼的儿子、儿媳。 原告林玉国与周桂琼原系江油市中坝镇城北村**村民。1983年，原告林玉国等人承包经营案涉土地，并先后在该土地上种植水杉、葡萄等植物。2011年8月，林玉国、周桂琼被转为非农业人口，案涉土地由其子林小平承包经营，并共同管理上述植物。2013年4月2日，江油市人民政府发布江府公告（2013）12号《征收土地公告》，第三人林小平位于江油市中坝镇城北村四组的承包土地属于征收范围。江油市人民政府在征收土地公告中误将川府土（2010）845号《关于江油市2010年第1批城市建设用地的批复》作为征地批准依据。2013年4月14日，江油市国土资源局根据《四川省人民政府关于江油2011年第2批城市建设用地的批复》发布江国土资公告（2013）019号《征收土地补偿安置方案公告》。2013年5月5日，江油市国土资源局与被告中坝镇政府签订《农村集体土地征收安置协议》，委托被告中坝镇政府实施征收范围内附着物补偿和房屋拆迁安置补偿工作。同日，江油市土地征收储备中心与江油市中坝镇城北村四组签订《江油市人民政府统一征收集体土地补偿安置协议》，并予以公示。 2014年2月27日，被告工作人员与中坝镇城北村的村组干部对林小平承包土地上的附着物进行清点，并填制《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》，林小平拒绝签字认可。事后，被告工作人员多次与林小平对地上附着物的补偿问题进行协商，均未达成协议。2014年7月10日，被告按照江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的标准，核定原告及第三人共同管理的地上附着物的补偿费为5858元。2015年7月13日，被告安排江油市新北城市投资有限公司通过四川省农村信用社以转账的方式将地上附着物补偿款5858元转至江油市中坝镇城北村村民委员会账户。城北村村民委员会多次书面通知原告林小平到村财务室领取附着物补偿费5858元，林小平拒绝领取。2015年12月7日，城北村村民委员会书面通知林小平到村财务室领取青苗补偿费1080元，林小平未领取。 2016年9月10日，被告中坝镇政府安排施工队伍用蓝色的板材将位于太白桥旁的案涉承包土地围住，并于同年11月10日晚，安排施工队伍挖走承包地里的水杉树等植物。2017年2月17日，原告林玉国向我院提起行政诉讼，请求确认中坝镇政府于2016年9月10日强征土地的行为违法。同年6月8日，本院作出（2017）川0781行初4号行政判决，确认中坝镇政府于2016年9月10日、11月10日对案涉承包土地及地上附着物实施的行政强制执行行为违法，该判决已发生法律效力。2017年6月19日，原告林玉国、周桂琼、林小平向绵阳市中级人民法院提起行政诉讼和行政赔偿诉讼，请求确认江油市人民政府（2013）12号《征收土地公告》及公告行为违法，2017年10月25日，绵阳市中级人民法院先后作出（2017）川07行初62号行政裁定和（2017）川07行赔初3号行政赔偿裁定，均驳回原告林玉国、周桂琼、林小平的起诉。2017年10月30日，原告起诉来院，请求判令被告赔偿拆除原告各项损失5794056.00元。 另查明：根据《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》记载，案涉承包土地的地上附着物有：葡萄0.73亩，水杉树36株，柚子树2株，柚子树（初挂果）1株，苟叶树3株。2017年12月19日，本院组织原、被告在江油市中坝镇北村4组太白桥北侧对尚未搬迁的树木进行清点，现场共有水杉树11株，其中树径为95厘米的有2株，树径为75厘米的有7株，树径为45厘米的有2株。 本院认为：被告中坝镇政府对涉案承包土地及地上附着物实施的行政强制执行行为已被人民法院生效判决确认违法，原告林玉国、周桂琼、林小平及第三人李晓琼享有依法获得行政赔偿的权利，有权提起行政赔偿诉讼。 根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。被征地的农村集体经济组织应当将征收土地的补偿费用的收支状况向本集体经济组织的成员公布，接受监督。 本案原告主张用益物权损失468万元，是指林小平承包的0.78亩集体土地被征收的损失。该承包土地被征收前属于农民集体所有，征地实施部门支付的土地补偿费、安置费应由被征地的农村集体经济组织依法管理使用，土地承包经营者无权收取、管理、使用，只有地上附着物和青苗的补偿费属于土地承包经营者享有。因此，原告主张用益物权损失468万元不符合法律规定，本院不予支持。 原告及第三人主张地上附着物损失168000元，其计价依据是现行市场价格。按照公平原则，同一征地搬迁项目的被征收人应当适用同一补偿标准，若按照市场价格计算地上附着物补偿费，将违反公平原则。因此，对原告及第三人的地上附着物损失核定，应当适用江府发（2014）3号《江油市征地拆迁补偿安置办法》规定的相关补偿标准计算，并可按补偿标准的上限确定被告应当赔偿的数额。根据《江油市建设用地房屋及附着物拆迁补偿分户清册》记载，案涉承包土地的地上附着物有：葡萄0.73亩，未标注生长期，可按盛果期标准22000元/亩计算，即为16060元；水杉树36株，可按零星林木杂树中的大树标准48元/株计算，即为1728元；柚子树2株未标注生长期，柚子树（初挂果）1株，可均按零星林木初挂果标准150元/株计算，即为450元；苟叶树3株未标注生长期，可按零星林木其他杂树中的大树标准100元/株计算，即为300元。以上各项共计18538元。因案涉土地现场尚有11株水杉树未搬迁，被告支付以上赔偿款后，由被告对树木进行处置，若原告愿意自行处置，可与被告协商，被告在支付赔偿款时扣减528元。 原告主张误工费346056元和精神损害赔偿金600000元。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条、第三十四条、第三十五条的规定，侵犯公民人身自由或公民生命健康权的，才会产生误工费。有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。本案被告实施的行政强制执行行为不属于侵犯公民人身自由或公民生命健康权的情形，原告主张误工费和精神损害赔偿金不符合《中华人民共和国国家赔偿法》规定的条件，本院不予支持。 综上所述，原告起诉的事实和理由部分成立，对其诉讼请求本院部分予以支持。据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（四）造成财产损害的其他违法行为。”、第三十六条第（四）项“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：（四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；”、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”、第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下： 一、由被告江油市中坝镇人民政府在本判决生效之日起五日内向原告林玉国、周桂琼、林小平及第三人李晓琼支付地上附着物赔偿款18538元； 二、驳回原告林玉国、周桂琼、林小平的其他诉讼请求。 本案不收案件受理费。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  谢廷兴 二〇一七年十二月二十七日 书 记 员  方扬阳