广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初3421号原告：朱建东，男，1969年10月25日出生，汉族，住广州市海珠区。被告：广州市公安局海珠区分局，住所地：广州市海珠区同福中路**。法定代表人：谭伟文，职务：局长。委托代理人：刘震宇、刘宇，该局民警。原告朱建东不服被告广州市公安局海珠区分局收缴物品决定，向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告朱建东，被告广州市公安局海珠区分局的委托代理人刘震宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告朱建东诉称，2017年8月25日，被告对原告作出穗公海收缴字[2017]446号收缴物品清单，收缴原告的物品《出租屋租住人员登记交换册》五本。原告对此不服，现起诉认为：一、上述收缴物品清单属于可诉的具体行政行为，该具体行政行为已执行完毕，给原告造成损害。二、上述收缴物品清单认定的事实及适用的法律均严重错误，应依法予以立即撤销。主要理由是：1、被告收缴的物品《出租屋租住人员登记交换册》五本是原告在警务室和出租屋管理办公室按规定领取和填写，以便随时接受检查的，收缴是没有事实与法律依据的。2、原告在自己居住的广州市海珠区昌岗中路211号之9栋1905房开设的是民宿，而不是开办和经营旅馆业。综上所述，请法院判决撤销被告于2017年8月25日对原告作出的收缴物品决定（穗公海收缴字[2017]446号收缴物品清单）并判决被告所收缴的《出租屋租住人员登记交换册》五本全部返还原告。被告广州市公安局海珠区分局辩称，一、认定的违法事实及处理情况。自2016年9月份开始，原告朱建东在广州市海珠区××房，利用房内划分出的房间，通过网络平台向他人提供住宿业务，至2017年8月23日被民警查获。经查证，原告朱建东所经营的无牌旅馆（自称花城小调民宿）并未取得公安机关核发的《特种行业许可证》。原告朱建东的行为构成擅自经营需公安机关许可的行业，于2017年8月24日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第三项、第二款规定，对原告朱建东行政拘留五日，取缔其经营的旅馆。同年8月25日，我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款规定，对直接用于实施违法行为的作案工具五本《出租屋租住人员登记交换册》予以收缴。二、根据认定的违法事实，对原告提出的事实及理由作出如下答复：（一）根据公安部《旅馆业治安管理办法》第二条规定：“凡经营接待旅客住宿的旅馆、饭店、宾馆、招待所、客货栈、车马店、浴池等……，都必须遵守本办法。”原告朱建东在海珠区××房为过往旅客提供住宿服务，其行为实质完全符合上述旅馆业的特征规定，其行为属于经营旅馆业的行为。首先，原告有向他人提供住宿服务。根据原告朱建东的陈述、证人文某、吴某、蔡某的证言，均可证实原告朱建东自2016年9月份开始．在海珠区昌岗路211号9栋1905房内利用划分出的房间，以日租房的形式向他人提供住宿服务。其次，原告提供住宿服务的对象为不特定人，且属于经营行为。原告朱建东通过网络平台向不特定的人发布住宿信息，并提供住宿价格。证人吴某、蔡某的证言也反映其二人正是根据网上发布的住宿信息于2017年8月22日成功入住原告经营的旅馆，并支付住宿费用。以上事实有原告朱建东的陈述、证人吴某、蔡某、文某及网络平台发布住宿信息截图为证。（二）根据公安部《旅馆业治安管理办法》第四条规定：“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见……”、《广东省旅馆业治安管理规定》第三条规定：“公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。”原告朱建东开办经营旅馆，未向公安机关申请特种行业许可，其经营的旅馆应认定为非法旅馆，原告朱建东行为违反《治安管理处罚法》第五十四条第一款第三项规定，构成擅自经营需公安机关许可的行业。（三）原告在实施违法行为的过程中，利用《出租屋租住人员登记交换册》固有格式记录其擅自经营旅馆业中住宿人员的资料，直接用于实施违法行为，我局对其作出收缴符合法律规定。综上所述，我局对原告作出的收缴决定事实清楚，证据充分，适用法律准确，处罚适当，原告要求撤销我局收缴决定的诉讼请求并无依据，请法院对原告的诉讼请求依法予以驳回。经审理查明，原告朱建东自2016年9月份开始在广州市海珠区××房利用房内划分的房间，通过网络平台向他人提供住宿业务。2017年8月23日，被告广州市公安局海珠区分局对前述场所进行检查，未发现旅馆业特种行业许可证、工商营业执照等，检查发现五本《出租屋租住人员登记交换册》，其中记录了住宿人员的个人信息。被告于2017年8月24日将原告传唤回昌岗派出所进行调查。被告查明原告前述未经许可经营旅馆的违法事实并依法告知原告拟作出行政处罚的事实、理由、依据及依法享有的权利后，于2017年8月24日作出穗公海行罚决字[2017]06155号《行政处罚决定书》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十四条第一款第（三）项和第二款之规定，决定对原告处以行政拘留五日，取缔其经营的花城小调旅馆。2017年8月25日，被告向原告发出穗公海收缴字[2017]446号《收缴物品清单》，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十一条第一款的规定，对五本《出租屋租住人员登记交换册》予以收缴。原告不服前述处罚决定，诉至本院。另查明，《中华人民共和国旅游行业标准—旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2017）规定：“……3术语和定义3.1旅游民宿homestayinn利用当地闲置资源，民宿主人参与接待，为游客提供体验当地自然文化与生产生活方式的小型住宿设施。……5基本要求5.4经营应依法取得当地政府要求的相关证照，满足公安机关治安消防相关要求。……”以上事实，有受案登记表、传唤证、被传唤人家属通知书、权利义务告知书、询问笔录、图片签认、行政处罚告知笔录、行政拘留家属通知书、穗公海行罚决字[2017]06155号《行政处罚决定书》、穗公海收缴字[2017]446号收缴物品清单、《中华人民共和国旅游行业标准—旅游民宿基本要求与评价》（LB/T065-2017）等证据证实，原、被告亦当庭陈述在案。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款规定：“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”第十一条第一款规定：“办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。”第五十四条规定：“有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：……（三）未经许可，擅自经营按照国家规定需要由公安机关许可的行业的。有前款第三项行为的，予以取缔。……”《旅馆业治安管理办法》第四条第一款规定：“申请开办旅馆，应经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商行政管理部门申请登记，领取营业执照后，方准开业。”《广东省旅馆业治安管理规定》第三条规定：“公安机关对旅馆业实行特种行业许可制度。工商、旅游、卫生等行政管理部门应当按照各自职责做好旅馆业的管理工作。”本案中，原告未经公安机关许可，利用房内划分的房间通过网络平台向他人提供住宿业务，被告经调查认定原告实施了未经许可经营旅馆的违法行为，依法告知其拟作出处罚决定的事实、理由和依据以及依法享有的权利，作出涉案处罚决定并对原告经营的旅馆予以取缔后，依法收缴原告用于实施违法行为的物品《出租屋租住人员登记交换册》符合上述规定。原告认为其属于开办民宿并非旅馆，但其未经许可、有偿向他人提供住宿的行为符合经营旅馆的违法情形，故对其主张本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱建东的诉讼请求。本案受理费50元，由原告朱建东负担。判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判审 判 长  徐 星人民陪审员  周小燕人民陪审员  黄小玲二〇一七年十二月十四日书 记 员  邓鸿雯