湖南省邵阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）湘05行初121号 原告杨苏旗，男，1962年9月28日出生，住湖南省邵阳市双清区。 委托代理人唐红（系原告妻子），女，1966年3月14日出生，住湖南省邵阳市大祥区。 委托代理人金善明（系原告妹夫），男，1968年9月19日出生，住广西壮族自治区桂林市象山区。 被告邵阳市人民政府，住所地邵阳市大祥区城北路**。 法定代表人刘事青，该市市长。 委托代理人袁青，该市双清区法制办工作人员。 原告杨苏旗不服被告邵阳市人民政府行政复议决定一案，于2017年10月27日向本院提起诉讼，本院于同年10月31日立案，并于同日向原、被告双方发送了起诉状副本、应诉通知书、参加诉讼通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月26日公开开庭审理了本案。原告杨苏旗及其委托代理人唐红、金善明；被告邵阳市人民政府的委托代理人袁青到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 原告杨苏旗诉称，因城市建设等原因，邵阳市双清区人民政府（以下简称双清区政府）作出双政［2016］28号《关于邵阳市龙须沟环境污染综合治理、龙须塘路项目国有土地上房屋征收决定的公告》（以下简称28号公告）。该公告作出后双清区政府仅张贴在双清区辖区内，但原告居住在大祥区，无法看到该公告内容，双清区政府也未告知原告28号公告的内容。由于28号公告涉及原告利益，因此原告向被告邵阳市人民政府提出行政复议申请。2017年10月11日，被告作出邵政复决字（2017）31号《行政复议决定书》，以原告提出行政复议申请超过法定期限为由驳回了原告的复议申请。原告认为该复议决定认定事实不清、证据不足、适用法律错误，严重损害了原告利益，故请求人民法院撤销被告作出的邵政复决字（2017）31号行政复议决定；判决被告重新作出复议决定。 原告向本院提交了如下证据： 1、邵政复决字（2017）31号《行政复议决定书》及送达回证，拟证明被告作出了行政复议。 被告邵阳市人民政府辩称，邵阳市人民政府在收到原告杨苏旗的复议申请后，依照行政复议法相关规定，向双清区政府发出了《提出答复通知书》，双清区政府也在法定期限内提交了相关证据并进行了答复，复议决定作出后被告也对复议决定进行了送达，因此被告作出行政复议的程序合法；双清区政府作出的28号公告在实体和程序上均符合法律、法规的规定，依法应当予以维持。综上，请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告邵阳市人民政府向本院提交了如下证据： 行政复议申请书及相关材料； 双清区政府答辩状； 行政复议决定书； 送达回证、公证书； 证据1-4拟证明被告作出复议决定程序合法。 征收公告公示照片及网站截图，拟证明双清区政府2016年7月1日对征收公告进行了公示。 作出房屋征收补偿决定的证据和依据，拟证明双清区政府作出补偿合法，应予维持。 被告邵阳市人民政府对原告所提交的邵政复决字（2017）31号《行政复议决定书》没有异议，对送达回证并无异议，但认为该签名不是原告杨苏旗本人所签。 原告杨苏旗对被告所提交的证据1-4没有异议；对证据5的证明目的有异议，认为不能证明原告已经知道了公告；对证据6未发表质证意见。 本院对上述证据认证如下：原告杨苏旗提供的证据，证明的是被告邵阳市人民政府作出复议决定及送达情况，与本案处理相关，可以作为认定案件事实的依据。被告虽提出在送达回证上签名的不是原告本人，但唐红与原告系夫妻，故对被告的该质证意见不予采纳。对被告提交的证据1-5，原告对其证据三性均无异议，本院予以采信；证据6，原告未对该证据发表质证意见，且与本案处理相关，本院予以采信。 经审理查明，因公共利益需要，双清区政府根据相关法律法规的规定，决定对龙须沟环境污染综合治理、龙须塘路项目范围内的国有土地上房屋实施征收。2016年7月1日，双清区政府作出了28号公告，对邵阳市龙须沟环境污染综合治理、龙须塘路项目的征收补偿方案及行政复议、行政诉讼权利等事项进行了规定。该公告作出后，双清区政府于同日将该公告在征收范围内的沿线居民房屋外墙及项目指挥部公告栏等多处进行了公开张贴。双清区政府还于同日在邵阳市双清区政府门户网站的“政务公开”栏目内的“规范性文件”板块进行了公开，并且双清区政府还在邵阳市政府公报上进行了公开。因杨苏旗房屋在28号公告的征收范围内，其认为28号公告侵犯了自身利益，遂于2017年8月18日向邵阳市人民政府提出行政复议申请。邵阳市人民政府于同年8月25日收到杨苏旗的申请，并于同年8月28日受理了杨苏旗的复议申请。经复议审核，原告应在法定期限内提请复议。邵阳市人民政府于同年10月11日作出邵政复决字（2017）31号行政复议决定，以杨苏旗提出行政复议申请超过法定时效为由，决定驳回杨苏旗的行政复议申请，并于同年10月16日进行了送达。 本院认为，本案争议的焦点是被告邵阳市人民政府作出的邵政复决字（2017）31号行政复议决定是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项”及《湖南省实施办法》第二十三条“下列房屋征收与补偿信息，设区的市（自治州）、县市区人民政府或者房屋征收部门应当予以公布：……前款规定的房屋征收与补偿信息，第（一）项应当向社会公布；第（二）至（七）项应当在征收范围内公布”之规定，县市区人民政府作出房屋征收决定后应当在征收范围内对征收决定所涉及的征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项及时进行公告。本案中，双清区政府于2016年7月1日作出28号公告，该公告已经对邵阳市龙须沟环境污染综合治理、龙须塘路项目作出的房屋征收决定所涉及的征收补偿方案及行政复议、行政诉讼权利等事项进行了公告，并且还通过在征收范围内沿线进行公开张贴、在政府网站上和邵阳市政府公报进行公开等方式及时进行了公告。因为公布公告是政府针对重大事件向社会大众进行公开宣告、宣布的行为，其对象并非特定当事人，因此双清区政府在将28号公告通过公开张贴、网站公布和邵阳市政府公报等方式公开后，无需采取其他特别方式再行单独告知。此外28号公告涉及的房屋征收范围均在双清区，双清区政府仅在双清区范围内特别是被征收范围内张贴公告的行为也符合相关规定。因此杨苏旗提出的28号公告作出后双清区政府仅张贴在双清区，其居住在大祥区，无法看到该公告内容，双清区政府也未告知其28号公告内容的诉讼主张并无法律依据，本院不予支持。另根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款（四）项“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；……”之规定，双清区政府于2016年7月1日公布28号公告之后，申请行政复议的期限应当从28号公告规定的期限届满之日起计算。28号公告第8条规定“被征收人如对征收决定不服的，可自本公告发布之日起60日内向邵阳市人民政府申请行政复议，或自本公告发布之日起6个月内向邵阳市中级人民法院提起行政诉讼”，因此杨苏旗如对征收决定不服，应当自28号公告发布之日即2016年7月1日起60日内提起行政复议。本案中，杨苏旗直至2017年8月18日才向邵阳市人民政府提出行政复议申请，明显超过申请复议的法定期限。邵阳市人民政府收到杨苏旗的复议申请后，依照规定要求双清区政府进行了答辩，并依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款（二）项之规定在期限内作出了邵政复决字（2017）31号行政复议决定，决定驳回杨苏旗的复议申请，并无不当。杨苏旗提出的邵政复决字（2017）31号行政复议决定认定事实不清、证据不足及适用法律错误的诉讼理由并无事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨苏旗的诉讼请求。 本案受理费50元由原告杨苏旗承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  李俊刚 审 判 员  刘朝晖 人民陪审员  刘丽明 二〇一七年十二月二十八日 代理书记员  刘嘉钡 附相关法律条文: 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法律判决驳回原告的诉讼请求。