贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 (2017)黔0102行赔初38号 原告张正友，男，1964年5月20日生，汉族，住本市花溪区。 委托代理人谢鹏辉，北京市京师律师事务所律师。 被告贵阳市花溪区城市综合执法局，地址在本市田园北路花溪行政中心大楼**。 法定代表人余光平，局长。 委托代理人徐晓兵，贵州威克律师事务所律师。 委托代理人张立，工作人员。 被告贵阳市花溪区人民政府，地址在本市花溪区明珠大道**花溪区行政办公大楼****。 法定代表人梅俊，区长。 委托代理人杜键，政府工作人员。 原告张正友不服被告贵阳市花溪区城市综合执法局（以下称花溪综合执法局）、贵阳市花溪区人民政府城建行政管理行政赔偿一案。本院2016年1月15日受理后，于2016年11月30日作出（2016）黔0102行赔初2号一审行政赔偿判决，判决被告花溪区城市综合执法局在本判决生效之后起十日内支付原告张正友强制拆除房屋赔偿金人民币2322166元；被告贵阳市花某区城市综合执法局在本判决生效之后起十日内支付原告张正友物品损失赔偿金人民币200000元；驳回原告张正友的其他诉讼请求。原被告均不服，向贵阳市中级人民法院提起上诉。贵阳市中级人民法院于2017年6月26日以该案认定事实不清，作出（2017）黔01行赔终50号行政赔偿裁定书将该案发回重审。本院于2017年7月19日立案后。于2017年8月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告张正友及其委托代理人谢鹏辉，被告花某综合执法局的委托代理人徐晓兵、张立，被告贵阳市花溪区人民政府负责人的代表人杜键，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张正友诉称，原告因不服被告花溪综合执法局强制拆除其宅基地上房屋的具体行政行为，向被告花溪区人民政府提起行政复议申请，被告作出复议决定确认强拆行为违法，但驳回了原告一并提起的行政赔偿，原告认为不予行政赔偿违法错误，具体事实及理由如下：一、原告建造在宅基地上的房屋根本就不是违建，且被告花溪区人民政府无权对其是否违建作出任何认定。原告的房屋于多年前就已经在自家的宅基地上建成且居住至今，被告花某综合执法局违反法定程序，没有经过调查取证就简单粗暴并越权对原告的房屋作出“违建”的结论，实属严重错误，且涉及的限期拆除决定书已经过法定程序被撤销。限期拆除决定书作为认定房屋是否违建的法定事实依据，被撤销后就没有任何法律效力，既然认定原告房屋是违建的法律文书已经无效，那么原告的房屋就是公民合法财产，故被告花溪区人民政府根本无权认定原告的房屋是违法修建；二、被告花某综合执法局应当对原告进行法定的行政赔偿。花府行复决字[2015]03号《行政复议决定书》已确定被告花某综合执法局强制拆除原告房屋的具体行政行为违法，但因认为原告所提交的证据不能证明要求行政赔偿的数额，故驳回了行政赔偿请求。故原告有权将二被告作为共同被告提起行政诉讼。根据《行政诉讼法》第三十七条的规定，在行政赔偿案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。被告花溪综合执法局在违法强拆原告房屋的过程中，直接将原告强行控制在房屋拆除范围以外，未许可原告将房屋内的财产搬出，更未对房内财产作任何的登记，故原告在已经提交的相关财产损失清单的情况下，被告不认可，就应当承担举证责任。且被告违法拆除的房屋，被告应当承担恢复原状的赔偿责任。现请求：1、判令被告依法对强制拆除原告宅基地上的房屋恢复原状或相应经济赔偿；2、判令被告行政赔偿原告各项财产损失共计282900元；3、诉讼费由被告承担。 原告提交的证据有：1、花府行复决字（2015）03号行政复议决定书，证明原告提起过行政复议，同时证明原告的诉讼时效及提起行政诉讼的主体资格；2、财产清单（内容：衣服及被褥28000元，学生工具书4000元，房屋面积加老房子面积共990平方米，手机2个3800元，租房给杨木匠的损失8600元，信鸽52只10000元，家具26000元，家用电器16000元，耕牛2头35000元，粮食4000公斤12000元，棺材2个28000元，三轮车1辆5600元，农用工具3500元，金银首饰13600元，鱼具2800元，现金86000元），证明因被告的拆除行为导致原告的损失依据；3、房屋拆除前后的照片，证明被告拆除原告房屋的事实； 被告花某综合执法局辩称，我局对原告违法建筑是依职权查处，在程序中有瑕疵，只是对行政相对人合法财产的损失进行赔偿，原告被拆除房屋没有建设规划手续。政府有关部门进行了两次延期要求没有进行确权登记的人家户要求一定期限进行确权登记，但本案原告没有前往，故房屋合法性不予认定，按照国家赔偿法对于其合法财产可以进行赔偿，如何赔偿请法院判决。对于原告屋内财产我们拆除时已经搬到村委会且叫原告前往领取，原告没有前往领取，应当自己承担责任。 被告花溪综合执法局向本院提交证据、依据有：1、原告房屋现场测绘图，证明测绘图标注的房屋面积与原告清单上主张的面积大相径庭；2、花府征[2012]02号房屋征收决定、房地产估价报告、花某区G07（35）地）地块城中村改造地之舞艺术中心建设项目房屋征收补偿方案，证明原告房屋被划入规划范围内，属于被征收房屋；3、南明区法院2016年5月23日质证笔录，证明原告的物品全部搬送到村委会，并通知原告去领取，原告不去领取，造成的损失及责任不在被告，被告提出的损失清单无法律和事实根据。 被告贵阳市花溪区人民政府的辩称，首先同意花某综合执法局的答辩意见，其次答辩人对被答辩人行政复议申请作出的行政复议决定书符合法律程序，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 被告贵阳市花溪区人民政府向本院提交证据、依据有：1、花溪区人民政府行政复议决定书（花府行复决字[2015]03号行政复议决定书）及送达回证、（2014）花行初字第45号行政判决书及（2015）筑行终字第168号行政判决书，证明花溪区政府对原告作出的复议决定程序合法；2、花某区城市管理局立案审批表、询问笔录、洛平村村委员证明、贵阳市城市综合执法局筑综执行复决字[2014]04号行政复议决定书、贵阳市城乡规划局花某分局证明、花某区住建局证明，证明花溪区政府对原告作出的行政复议决定依据事实清楚、适用法律正确。 本院对上述证据认证如下：对原告的证据1、3，被告花某综合执法局提交的证据1-2，被告贵阳市花溪区人民政府提交的证据1-2，真实性予以确认。对被告花某综合执法局提交的证据1因无原告签字认可，对其真实性不予确认。对原告提交的证据2财产清单因无其他相应证据佐证，故对其真实性无法确认，不能达到证明其实际损失的证明目的。 经审理查明，原告系本市花溪区洛平村村民，其在该村有自建砖混结构一栋二层房屋，建筑面积700平方米。被告花某区综合执法局在巡查中发现后，于2014年向原告张正友发出花行限决字（2014）第0000575号限期拆除决定书。2014年4月16日，原告张正友向贵阳市城市综合执法局提出复议申请，请求撤销花溪区城市综合执法局作出的花行限决字（2014）第0000575号限期拆除决定书。2014年4月23日，被告将原告张正友案涉房屋强制拆除。2014年6月16日，原告张正友以被告拆除其房屋具体行政行为违法及行政赔偿为由，向花溪区人民政府申请行政复议。2014年7月14日，贵阳市城市综合执法局以限期拆除决定程序违法，作出筑综执行复决字（2014）04号行政复议决定书，撤销了被告作出的限期拆除决定。2014年10月8日，花溪区政府作出花府行复决字（2014）04号行政复议决定书，以贵阳市城市综合执法局已经撤销了花溪区城市综合执法局对张正友作出的花行限决字（2014）第0000575号限期拆除决定书，驳回了张正友的行政复议申请。张正友不服该行政复议决定书，遂向法院提起行政诉讼，经花溪区人民法院一审和贵阳市中级人民法院二审，撤销了花府行复决字（2014）04号行政复议决定书，并判令花溪区人民政府重新作出具体行政行为。2015年12月24日，花溪区人民政府重新作出花府行复决字（2015）03号行政复议决定书，确认花溪区综合执法局强制拆除张正友房屋的具体行政行为违法，但对张正友的行政赔偿请求不予支持。原告张正友不服，遂向本院单独提起行政赔偿诉讼。于2016年11月30日本院作出（2016）黔0102行赔初2号行政赔偿判决，原被告均不服，上诉至向贵阳市中级人民法院。于2017年6月26日贵阳市中级人民法院作出（2017）黔01行赔终50号行政赔偿裁定书，以原判事实不清为由，发回重审。 另查明，2014年4月3日花溪区房屋征收局作出G07（35）征收公告，对花溪区洛平村实施城中村和棚户区改造。原告张正友案涉房屋，属于征收规划红线范围内。根据《花某区G07（35）地）地块城中村改造地之舞艺术中心建设项目房屋征收补偿方案》依照一户一宅的原则，未持有农房建筑施工许可证的被征收房屋，被征收人自征收公告发布之日起可向相关部门提出确权申请，确权认定标准上限为240㎡/户，经申请未获得确权认定的房屋或在规定时限内不提出确权申请的房屋，按无证自建房屋处理。原告张正友未向有关部门提出确权申请。 本院认为，被告花溪区综合执法局依法具有对未取得合法建房手续而修建的房屋进行查处的行政职权。其作为具有相应行政职权的执法机关，在行政执法过程中应严格按照法定执法程序，在查清违法事实的基础上，正确适用相关法律法规作出相应的行政行为。现其作出拆除原告张正友的房屋的行政行为已经被依法确认为违法，原告有权提起行政赔偿诉讼。 我国《国家赔偿法》设立的目的之一在于督促行政主体必须依法行政，即使对违法行为进行查处时亦应通过合法的手段予以制止，不能以恶制恶。本案被告花溪区综合执法局违法强制拆除原告的自建房屋，已经违背了依法行政的执法要求，违背了行政程序的法定性和正当性。被告的强制拆除行为虽然已经被确认违法，但由于原告修建的案涉房屋实际并未取得合法修建许可，其修建行为本身就不具有合法性，对这种违法行为的查处是法律法规赋予被告的行政职权，但在查处过程中，应当充分体现行政行为的合法性，同时也应考虑行政行为的合理性。本案被告实施了违法强制拆除行为，其理应承担由此带来的不利后果。根据我国《国家赔偿法》第十五条第一款规定：“人民法院审理行政赔偿案件中，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条规定：“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”根据上述规定，在行政赔偿诉讼中，原告对违法行为是否造成实际损失、具体损失金额多少承担举证责任。若事实证据充分，被告应当承担赔偿责任。当然，不能因为被违法强制拆除的房屋未办理相关审批手续，就对因违法行为给原告造成的合法利益损失一概不予赔偿，这样有纵违法行政之嫌，同时，也不能因被告的强制拆除行为违法，而完全按照原告的请求予以支持，这样也不利于对私搭乱建违法现象的扼制。因此，不论是行政执法者违法，还是行政相对人违法，在实施违法行为之初就应当预见有可能承担的法律后果，司法审判的宗旨亦是对所有违法行为均应予以惩戒，不能让违法者获取非法利益，避免出现因违法成本太低，而使违法现象肆意蔓延的情况发生。现本案的争议焦点是原告被拆除房屋面积的认定及赔偿标准，以及原告被拆除房屋内财产损失金额的认定。 关于原告被诉拆除房屋面积的认定问题。审理中，原告张正友主张其被拆除房屋面积为990平方米，但其未向法庭提交相应证据予以佐证，而被告主张采用2014年4月23日测绘的分层分户平面图截面积422.6平方米，但该测绘图上无原告签字认可的证据，亦无被告通知原告进行现场测绘而原告拒绝到场的证据，故本院对原、被告所主张的房屋面积均不予采信。现花溪区政府作出的花府行复决字（2015）03号行政复议决定书中查明事实部分认定原告的案涉房屋建筑面积为700平方米，原告对驳回行政赔偿请求的复议结果不服，并未对该生效复议决定书认定的事实提出异议。现因被告花溪区综合执法局在拆除案涉房屋的过程中，并未对房屋进行证据保全，致房屋灭失，无法进行重新测量，故本院认定原告被拆除房屋面积为700平方米。按照花溪区（35）号征收公告内容，原告的房屋在征收规划红线范围内，又鉴于未取得合法建房批准手续，故其要求恢复原状的请求本院不予支持。因原告未按征收方案的规定向相关部门提出确权申请，本院只能参照征收补偿方案中对无证房的补偿标准计算赔偿数额。现征收补偿方案中对于无证房屋的赔偿标准是框架、砖混结构453元/㎡。本院在对违法行政行为惩戒和对未批先建违法行为打击，及对违法者所应承担的法律后果的综合考量后，酌定案涉房屋按300元/㎡计算损失金额。另除房屋之外，原告房屋内也存在其他合法财产，现原告在提交的财产清单中列举了衣服、被褥、家电、家具等日常生活用品及农用工具、现金、粮食等财产，由于这些财产基本上是动产，其本身的价值客观性不容否认，在性质上也不同于违章建筑，在形态上是可与违法建筑分离的，被告在实施强拆过程中是完全可以避免此类损失的产生的，但就是因为被告在执法过程中并未对原告屋内财产进行清点并制作财产清单，致使现在原告屋内究竟有何财产无法查清，但这不能免除原告所应承担的财产实际受损的举证责任。原告除了向法庭自述房屋被拆除时屋内存放物品的实际情况外，还需向法庭举证证实因被告违法行为所造成的物品的实际受损情况。被告虽然主张强拆时已将原告的屋内物品搬至村委会保存，但在本院组织原、被告双方到村委会认领物品时，原告并未在村委会存放的物品中找到自己的物品，被告也无法证明哪些物品属于原告财产，由于原、被告双方均不认可对方所主张的财产损失，现原告除财产清单外，再无其他证据予以佐证，被告虽不认可原告的财产清单，但亦无有效证据予以反驳，本院基于证据的可得性、当事人提供证据的便利性以及对违反法定程序的被告的惩戒性，在因被告违法行为造成原告举证困难的情况下，被告应对被拆除房屋内的合理部分损失承担赔偿责任，本院结合行政赔偿的价值取向、举证目的、证明对象的实际情况，并遵循日常生活常理，在符合逻辑及日常生活经验的情况下，综合判断后对原告按照日常生活必需品的范围酌定财产损失金额为2万元。另，花溪区政府没有作出侵犯原告合法权益的行政行为，不是本案适格被告。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款、第三十二条、第三十三条，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第十五条第一款、第三十二条、第三十六条第（三）和（四）项之规定，判决如下： 一、被告贵阳市花溪区城市综合执法局在本判决生效之日起十日内支付原告张正友被强制拆除房屋赔偿金人民币210000元。 二、被告贵阳市花溪区城市综合执法局在本判决生效之日起十日内支付原告张正友财产损失赔偿金人民币20000元。 三、驳回原告张正友的其他诉讼请求。 本案不收取案件受理费。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  姚卫东 人民陪审员  杨建英 人民陪审员  刘 云 二〇一七年十二月五日 书 记 员  黄鹏菲