贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)黔0102行初506号 原告曾连生，男，汉族，1960年1月2日出生，住贵阳市云岩区。 委托代理人吴德龙，贵州存正律师事务所律师。 委托代理人龙木远，贵州存正律师事务所实习律师。 被告云岩区城市综合执法局，地址在贵阳市云岩区未来方舟D12组团B座。 法定代表人张小华，局长。 委托代理人吴德高，贵州北斗星律师事务所律师。 委托代理人邓华生，该局工作人员。 原告曾连生诉被告云岩区城市综合执法局行政强制拆除一案，于2017年9月6日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年10月25日向被告送达了起诉状副本、传票及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告曾连生及其委托代理人龙木远，被告云岩区城市综合执法局的委托代理人吴德高、邓华生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告云岩区城市综合执法局于2017年7月24日对原告位于贵阳市云岩区东山村扶风路的房屋进行强制拆除。 原告曾连生诉称，1990年1月6日，原告取得农房建设施工使用许可证，在贵阳市电视塔左边修建了二层180平方米的房屋。因年久失修，该房屋于2015年雨季中发生部分垮塌，原告便对垮塌处进行修补。2017年7月24日，原告在未收到任何拆除通知或相关文件的情况下，房屋遭被告强制拆除。现请求：1、确认被告云岩区城市综合执法局于2017年7月24日强制拆除原告曾连生于贵阳市××东山村××路（贵阳市东山村电视塔旁左面）的房屋的行为违法；2、诉讼费由被告承担。 原告曾连生向本院提交了以下证据、依据：1、身份证，证明原告的主体资格；2、农房建设施工使用许可证，证明原告于1990年1月6日取得农房建设施工许可证后，在贵阳市电视塔左边修建了二层180平方米的房屋；3、照片4张，证明原告的房屋曾发生过部分垮塌；4、责令限期改正通知书，证明被告没有告知原告权利救济途径，被告要求原告履行的期限过短，原告无法履行，被告没有告知原告逾期履行的后果；5、现场拆除照片7张，证明原告所建房屋是由被告拆除的。 被告云岩区城市综合执法局辩称，被告作出的行政处罚依据事实充分、法律法规适用正确，原告提供的涉案房屋建筑使用许可证是在1992年颁发，且记载施工许可证三个月内不施工或超施工期限，发证单位可收回另行安排。经过被告的多次告诫，原告没有停止违法建筑行为，在原告没有改正的情况下，我局只有依法强制拆除。根据《贵阳市四至查处》第7号令相关条例，被告对违法建筑行为作出停止建设后，由本级人民政府责成综合执法部门采取强制拆除措施，根据这一条，被告依法对原告的违法建筑进行拆除，被告是法律法规授权，负责本行政区域内相对行政行为，本机关具有相应职权。根据城市规划法规定，修建房屋应当向有关的规划许可部门办理相应的规划手续，本案原告的建筑物是没有经过规划管理部门批准，也未取得建设工程规划许可，故被告在法律法规授权范围内依照城乡规划法对原告的违法房屋进行强制拆除，该行政行为从事实上。程序上并无不当，请法院驳回原告的诉请。 被告贵阳市城市综合执法局向本院提交了以下证据、依据：1、关于曾连生户无手续在东山电视塔下修建违建的情况汇报；2、行政复议申请书；3、贵阳市云岩区人民政府终止行政复议案件决定书（2017）云行复终字6号；4、行政复议案件受理通知书（二）（2017）云行复受字第6号；5、答辩状；6、贵阳市云岩区人民政府行政复议决定书（云府复决字[2017]9号）。 经庭审质证，被告云岩区城市综合执法局对原告提交的证据认为：证据5不是七月份的，照片没有异议，但不是7月份拆除的照片，我方留有底的；通知书是我方作出的。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据的真实性予以确认。对被告提交的证据1-5的真实性予以确认，证据6未盖章，且该复议决定作出的时间在原告所诉的强制拆除房屋的行政行为之前，故对该证据的真实性及关联性本院不予认定。 经审理查明，原告父亲曾光礼于1992年在本市东山村电视塔左面改建房屋，并办理了建筑面积共计360平方米的建筑施工许可证，2001年1月5日办理集体土地使用证。2015年该房屋发生部分垮塌，原告于2017年开始进行翻建。2017年3月14日，被告作出云城综执限通字[2017]第0042370号《责令限期改正通知书》：曾连生，你（单位）2017年3月14日，在贵阳市××××路无手续修建的行为，违反了《贵阳市城市管理行政执法办法》第2条2款和《中华人民共和国城乡规划法》第64条之规定，责令你于2017年3月14日前立即停工，并接受复查。逾期仍不改正的，将按有关法律法规、规章的规定进行处理。2017年3月24日，被告作出云城综执限通字[2017]第0042369号《责令限期改正通知书》，责令原告2017年3月24日前立即停工，并接受复查。2017年4月4日，被告作出云城综执限通字[2017]第0042372号《责令限期改正通知书》：曾连生，你2017年4月4日，在黔××镇××路电视塔旁私自施工的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，现根据《贵阳市城市管理行政执法办法》第2条2款和《中华人民共和国城乡规划法》第64条之规定，责令你于2017年4月4日前停止施工并自行拆除，并接受复查。以上文书均备注为留置送达，且均有贵阳市云岩区黔灵镇西瓜村民委员会印章及郑菜的签名。2017年4月19日，被告作出云城综执限通字[2017]第0046216号《责令限期改正通知书》，原告在东山电视塔旁无手续修建房屋的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第64条的规定，责令其于2017年4月19日前自行拆除，并接受复查。该文书当事人（签名）处有原告曾连生的签字。2017年7月24日，被告将原告的上述房屋进行强制拆除。另，2017年4月24日，原告向贵阳市云岩区人民政府就被告的强制拆除行为提起行政复议，贵阳市云岩区人民政府受理后于同年5月18日因原告撤回复议申请而作出（2017）云行复终字6号终止行政复议案件决定书。被告称原告对房屋被拆除向贵阳市云岩区人民政府申请了行政复议，且贵阳市云岩区人民政府已于2017年7月18日作出了复议决定，但其提交的云府复决字[2017]9号行政复议决定书未盖章，原告也表示自己并未申请过该次的行政复议。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条的规定，对未取得建设工程规划许可证进行建设的，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处以罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除。本案中被拆除的房屋系原告父亲曾光礼于1992取得建筑施工许可证，并在已取得土地使用证的土地上修建，2015年因自然灾害而导致部分垮塌。原告在此基础上进行翻建，虽未办理相关手续，但被告云岩区城市综合执法局并未举证证明该房屋的修建影响了自己的规划且不能改正，就对原告的房屋作出强制拆除的决定，事实不清，主要证据不足，应予撤销，但因房屋已被拆除，没有可撤销的内容，依法应确认违法。原告系就被告2017年7月24日的强制拆除行为进行诉讼，被告对拆除时间有异议，但结合被告最后于2017年7月23日作出的责令限期改正通知书，本院予以认定被告于2017年7月24日拆除原告房屋。故对于被告提交的贵阳市云岩区人民政府2017年7月18日所作出的云府复决字[2017]9号行政复议决定书的真实性及关联性本院均不予认可。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告云岩区城市综合执法局2017年7月24日强制拆除原告曾连生位于本市云岩区东山村扶风路（贵阳市东山村电视塔左面）的房屋的具体行政行为违法。 本案诉讼费50元，由被告云岩区城市综合执法局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  张发秀 人民陪审员  杨建英 二〇一七年十二月三十日 书 记 员  黄鹏菲