河北省赤城县人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)冀0732刑初72号 公诉机关赤城县人民检察院。 被告人杜涛，男，1954年4月5日出生于河北省张家口市赤城县，汉族，初中文化，中共党员，原任赤城县，户籍所在地河北省张家口市赤城县，捕前住赤城县。2017年11月1日因涉嫌犯贪污罪经赤城县人民检察院决定被刑事拘留，2017年11月14日因涉嫌犯贪污罪经赤城县人民检察院决定由赤城县公安局执行取保候审，2017年12月6日经赤城县人民法院决定被取保候审，2017年12月15日经赤城县人民法院决定，2017年12月22日由赤城县公安局执行逮捕。现羁押于赤城县看守所。 赤城县人民检察院以赤城县院公诉刑诉（2017）60号起诉书指控被告人杜涛犯贪污罪，于2017年12月6日向本院提起公诉。本院于当日立案，并依法组成合议庭，于2017年12月22日公开开庭审理了本案。赤城县人民检察院指派检察员牛某、张某1出庭支持公诉，被告人杜涛到庭参加诉讼。现已审理终结。 赤城县人民检察院指控：2015年，时任赤城县东万口乡河路沟村党支部书记兼村委会主任杜涛，在协助赤城县东万口乡人民政府实施抗震危房改造工作工程中利用其职务便利，以其本人和妻子高某1的名义编制虚假申报材料，套取危房改造补助资金共计34160元，并将此款用于其建设开办的“赤城县宏顺专业合作社”。案发后，被告人杜涛将部分赃款17080元上交至赤城县东万口乡人民政府，剩余赃款被检察机关追缴。 公诉机关认为，被告人杜涛身为其他依照法律从事公务的人员，利用职务上的便利套取国家危房改造补贴资金补偿款，非法占有公共财物人民币34160元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪。被告人杜涛在案发后积极退赃，没有给国家造成严重损失，结合以上两点，建议对其在法定量刑幅度内酌情予以从宽处罚。诉请本院依法判处，并提供了相应证据。 被告人杜涛自愿认罪，无辩解。 经审理查明，2015年，时任赤城县东万口乡河路沟村党支部书记兼村委会主任杜涛，在协助赤城县东万口乡人民政府实施抗震危房改造工作工程中利用其职务便利，以其本人和妻子高某1的名义编制虚假申报材料，套取危房改造补助资金共计34160元，并将此款用于其建设开办的“赤城县宏顺专业合作社”。在侦查机关立案前，被告人杜涛将部分赃款17080元上交至赤城县东万口乡人民政府，剩余赃款被检察机关追缴。 上述事实，由下列经过庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认。 1、赤城县人民检察院备案登记表、立案决定书、归案情况说明证实，2017年11月1日，赤城县人民检察院接到县纪委移交的赤城县东万口乡河路沟村党支部书记杜涛在接受乡政府委托对本村危房改造户进行登记、审核、上报时，利用职务便利，以其和妻子高某1的名义编造虚假申报材料，套取危房改造资金34160元，全部用于其开办的“赤城县宏顺专业合作社”。2017年11月1日，赤城县人民检察院决定对该案立案侦查并将杜涛传唤到案； 2、查封扣押财务清单、现金缴款单证实，被告人杜涛将套取的危房改造补贴资金17080元上交到赤城县东万口乡人民政府，剩余赃款17080元被赤城县人民检察院追缴； 3、赤城县现任村干部登记表证实，被告人杜涛的任职情况； 4、2015年农村抗震危房改造银行发放审批明细表、赤城县农村信用社出具明细帐查询结果证实，杜涛和高某1各收到危房改造补贴资金17080元； 5、杜涛、高某12016年申请抗震危房改造银行发放审批明细表证实，杜涛、高某1申请危房改造的情况; 6、杜涛与杜某2房屋买卖协议证实，杜涛将其房屋卖给杜某2的事实； 7、“赤城县宏顺专业合作社”营业执照及国土资源局、环保局相关处罚文件证实，赤城县宏顺专业合作社是未经审批乱建项目被责令限期拆除； 8、河北省住房和城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅冀建村[2015]18号《关于做好2015年全省农村危房改造工作的通知》、赤城县人民政府关于印发《赤城县2015年新增农房抗震改造工作实施方案》的通知证实，农村危房改造被救助对象以精准扶贫为主，兼顾由村民代表大会评议，村委会出具证明材料确认的其他贫困户。杜绝将开办企业、名下有车、有楼房等家庭条件较富裕的农户和国家行政、企事业单位正式职工纳入危房改造补助对象。新建户补助每户1.708万元，维修户补助每户0.658万元，各乡镇要严格相关政策要求，细化工作措施，确认到户，力争尽早完工.严禁截留、挤占、挪用或变相挪用补助资金； 9、赤城县东万口乡人民政府证明证实，2015年抗震危房改造工程由东万口乡人民政府委托各行政村负责本次危房改造工程的条件进行审核，然后由村委会把符合条件的抗震危房改造户名单上报乡政府，由乡政府上报到县住建局； 10、证人杜某1的证言证实，2013年赤城县宏顺专业合作社开始建立，其是合作社的挂名法人，其父杜涛具体操作，合作社有其和父亲杜涛、杜某2、高某2四个股，其和父亲实际投资17000元，以其名义贷了60000元款，因没有资金盖厂房，合作社的厂房在2016年才盖好。其父说等合作社的厂房盖好，就搬到厂房住便于管理，就把河路沟村原有的一处住房卖给了杜某2； 11、证人杜某2的证言证实，杜涛是其的亲哥哥，开办赤城县宏顺专业合作社其只出了9500元钱，合作社的事情具体由杜涛负责，2014年杜涛说合作社厂房盖好他就搬过去管理，不能让房子闲置，其就用了6000元买了杜涛家的三间半房屋。2016年杜涛给其申请了危房改造维修，其共花了20000元重新装修了这三间半房屋； 12、证人杜某3的证言证实，其是东万口乡副书记，2015年东万口乡抗震危房工程是2016年3月份开始的，当时是王继忠负责这项工程，2016年6月份，其主管抗震危房工程时，抗震危房工作已到了催进度、验收阶段。据王继忠介绍，村干部负责登记、审核，然后把审核后符合抗震危房改造规定的农户名单上报到乡政府，河路沟村的名单由村书记杜涛报到乡里的。2015年的抗震危房改造工程补助款，杜涛与高某1的补偿款一共34160元，抗震房危房改造维修户补助款，应该用于维修自家房屋，抗震房危房改造新建户补助款，应该用于贫困户在原址翻建房屋或异地新建房屋，来保障贫困户的基本居住条件； 13、证人张某2的证言证实，2016年8月开始其兼任危房改造办事员，负责危房改造人员名单的录入、上报、验收。河路沟村的危房改造名单是杜涛书记报上来的，其不知道他和高某1是一家人； 14、证人韩某1的证言证实，其是赤城县东万口乡国土资源所所长，2013年杜涛来所里申请土地办养殖场，因不符合用地规划，国土局下达了《责令停止违法行为通知书》，2017年9月，国土局知道杜涛把养殖场的厂房建起来了，就下达了《行政处罚决定书》，预移交法院执行； 15、证人王某的证言证实，2015年其兼任东万口乡危房改造办事员，东万口乡危房改造工程是乡里委托村委会负责登记危房改造户的名单，并由村委会对是否符合危房改造条件进行审核，最后由村委会将审核后的名单报到乡政府，乡政府直接把名单报到住建局的。2015年危房改造会议是由其主持的，河路沟村是杜涛参加的，其与张某2、田某去验收杜涛和高某1的新建房屋，当时房屋还没盖好，后来他说盖好了，就把建好的房屋照片传到张某2手机里，因相信他，就通过了验收。其不知道他和高某1是一家人，按规定一户只能申报一次； 16、证人白某的证言证实，其是河路沟村村委会委员，河路沟村危房改造工程都是由村书记兼主任杜涛负责； 17、证人高某1的证言证实，其与杜涛是夫妻关系，其没有申请过危房改造，其家里的事都是杜涛在管。其家现在住的房在2014年卖给了杜涛弟弟杜某2，是杜某2花钱装修的； 18、证人韩某2、郑某的证言证实，2014年杜涛来其家说他把房子卖给了杜某2，让其证明一下，其就在卖房协议上签了名字。杜涛在村营子盖的房是为了办养殖场，这个村里人都知道； 19、被告人杜涛的供述证实，2009年至今，其担任河路沟村村书记兼主任，受乡政府委托河路沟村村委会负责危房改造的全面工程，具体包括核实村民申请材料与实际情况是否相符、申报危房改造户是否符合危房改造的条件、给村民危房拍照、村委会出具低保户和贫困户符合危房改造条件的证明、出具危房属于D级还是C级，然后将符合条件的村民申报材料报到东万口乡人民政府。2015年河路沟村危房改造工程由其负责，因2015年其村的指标比较多，其为了领两份危房改造工程款，就以其本人和其妻子高某1的名义申报了危房改造工程款，其领取的补助款34160元，没有用于建新房，而是用于建造“赤城县宏顺养殖专业合作社”了，赤城县宏顺养殖专业合作社有四个出资人，其中高某2出资20000元，杜某2出资9500元，剩下的110000多元都是其和杜某1出资的，合作社是从2013开始建造的，因资金不足，直到2016年领上危房补助款后才建成，共有14间房，现在东万口乡土地所说属于违章建造，需要拆除。其原来有一处住房，因考虑合作社的厂房建好后，便于管理就搬到合作社住，其就于2014年把原有的一处住房卖给了杜某2; 21、东万口乡人民政府证明证实，2017年8月8日，杜涛将17080元房屋补助款退回乡财政； 20、户籍证明信证实，被告人杜涛及杜涛妻子高某1的基本情况。 本院认为，被告人杜涛身其他依照法律从事公务的人员，在协助人民政府从事危房改造工程工作过程中，利用职务上的便利套取国家危房改造补贴资金34160元，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的罪名成立。在侦查机关立案前，被告人杜涛将17080元上交到东万口乡政府，依法酌情从轻处罚。在开庭审理过程中，被告人自愿认罪，在提起公诉前，被告人如实供述自己的罪行，真诚悔罪，积极退赃，避免了国家财产的损失，依照法律规定可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款（一）项、第三款、第九十三条第二款、第五十二条、第五十三条、第六十一条、全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》规定、最高人民法院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十九条之规定，判决如下: 被告人杜涛犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，并处罚金人民币100000元。 （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年12月22日起至2018年8月7日止，先行羁押的14日已扣除，罚金于本判决生效之日起十日内缴纳。） 如不服本判决，可在接到本判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省张家口市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审判长 刘 勇 审判员 强秀清 审判员 郭金元 二〇一七年十二月二十九日 书记员 崔亚楠 附：相关法律条文： 《中华人民共和国刑法》 第三百八十二条:国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。 受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产的人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，以贪污论。 与前两款所列人员勾结，伙同贪污的，以共犯论处。 第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚： (一)贪污数额较大或者有其他较重情节的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 (二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。 (三)贪污数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产；数额特别巨大，并使国家和人民利益遭受特别重大损失的，处无期徒刑或者死刑，并处没收财产。 对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。 犯第一款罪，在提起公诉前如实供述自己罪行、真诚悔罪、积极退赃，避免、减少损害结果的发生，有第一项规定情形的，可以从轻、减轻或者免除处罚；有第二项、第三项规定情形的，可以从轻处罚。 犯第一款罪，有第三项规定情形被判处死刑缓期执行的，人民法院根据犯罪情节等情况可以同时决定在其死刑缓期执行二年期满依法减为无期徒刑后，终身监禁，不得减刑、假释。 第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。 国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。 第五十二条：判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。 第五十三条：罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。 由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。 第六十一条：对于犯罪分子决定刑罚的时候，应当根据犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照本法的有关规定判处。 全国人民代表大会常务委员会《关于＜中华人民共和国刑法＞第九十三条第二款的解释》规定，村民委员会等村基层组织人员协助人民政府从事下列行政管理工作时，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律公务的人员”： （一）、救灾、抢险、防汛、优抚、移民、救济款物的管理和发放； （二）、社会捐助公益事业款物的管理和发放； （三）、土地的经营、管理和宅基地的管理； （四）、土地征用补偿费用的管理和发放； （五）、代征、代缴税款； （六）、有关计划生育**籍、征兵工作； （七）、协助人民政府从事的其他行政管理工作。 村民委员会等村基层组织人员在从事前款规定的公务时，利用职务的便利，非法占有公共财物，构成犯罪，适用刑法第三百八十二条和第三百八十三条贪污罪、第三百八十四条挪用公款罪、第三百八十五条和第三百八十六条受贿罪的规定。 最高人民法院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》 第一条:贪污或者受贿额在三万元以上不满二十万元的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“数额较大”依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。 第十九条：对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万以下的罚金：判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处二十万以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；判处十年以上有期徒刑或者无期徒刑的，应当并处五十万以下犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产。 对刑法规定并处罚金的其他贪污贿赂犯罪，应当在十万元以上犯罪数额二倍以下判处罚金。