福建省寿宁县人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0924民初1180号 原告：寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会清渡自然村村民小组，住所地寿宁县鳌阳镇清渡自然村。 主要负责人：林奶源，男，1942年9月13日出生，汉族，农民，村民小组组长，住寿宁县。 委托诉讼代理人：陈朝信，寿宁县中心法律服务所法律工作者。 被告：寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会，住所地寿宁县鳌阳镇安宁村。 法定代表人：刘时生，职务：村民主任。 第三人：沈希咩，男，1945年12月1日出生，汉族，寿宁县。 委托诉讼代理人：杨圣干，福建宁仁律师事务所律师。 原告寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会清渡自然村村民小组（以下简称安宁村清渡村民小组）诉被告寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会（以下简称安宁村委）、第三人沈希咩确认合同无效纠纷一案，本院于2017年11月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告负责人林奶源及其委托诉讼代理人陈朝信、第三人沈希咩及其委托代理人杨圣干到庭参加诉讼，被告安宁村委经本院传票传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。现已审理终结。 安宁村清渡村民小组向本院提出诉讼请求：确认安宁村委与沈希咩于2004年10月1日签订的0307096号《寿宁县集体林地林木承包合同书》无效。事实与理由：1981年寿宁县人民政府颁发寿政字第13061号甲种林权证给原告，该证中第四片“后门山岗”（小班33（1）），四至分明，并与原告太公廷聚君光绪二十六年买来的山场四至吻合（详见家谱）。2004年10月1日，第三人沈希咩用隐瞒等手段申请林权登记，并冒用原告寿政字第130161号林权证。被告未经原告的同意，也未经过民主议定程序，擅自将原告所有的“后门山岗”割一块另取名：“老鼠岗坪”承包给章坑自然村沈希咩，并与沈希咩签订0307096号《寿宁县集体林地林木承包合同书》。违法了国家法律规定，侵害原告的合法权益，据此，被告无权将原告所有的山场发包给第三人，也未经过民主议定程序，根据相关的法律规定，遂诉至贵院，恳请贵院依支持其诉讼请求。 安宁村委未作答辩。 沈希咩辩称：1、原告主体不适格，根据法律规定应当跟案件有利害关系才能提起诉讼，而原告与案涉合同无法律上的利害关系；2、本案不属于人民法院主管范围，本案涉及林木林地权属争议是由人民政府专门设立的林木林地纠纷办公室处理，原告所诉求的内容应当向人民政府提起；3、原告提供家谱内容是后面添加；4、原告诉称沈希咩是使用他的林权证作林权登记，林权登记申请表登记沈希咩自己的林权证，可是该申请表的效力有待行政诉讼判决确定。况且经查该林权证的存根跟原告提供给法庭的存根不一致，该份林权证无效；5、关于撤销寿林证（2007）第2903070032号林权证的决定已经过行政复议，现在行政诉讼，尚未经过法院判决，原告诉状中所述的林权证（寿政字第130161号）不能作为其依据。原告诉称案涉林地未经过民主议定程序是颠倒事实，老鼠岗一直是沈希咩祖上经过土地改革属于沈希咩的山林。综上，原告主体不适格，本案不属于人民法院受案范围，应当驳回其诉讼请求。 安宁村清渡村民小组围绕其诉讼请求依法提交了证据：林奶源身份证复印件1份；安宁村民委员会证明3份；寿林登（2015）1号寿宁县林业局关于寿林证字第（2007）第2903070032号林权证的审理报告、关于寿宁县鳌阳镇安宁村“老鼠岗”山场权属的调查报告、寿林登（2016）1号寿宁县林业局关于寿林证字第（2007）第2903070032号林权证的审理报告、宁德市人民政府宁政行复（2016）第17号行政复议决定书、寿宁县人民政府文件寿政文（2016）第20号关于撤销寿林证字（2007）第2903070032号林权证的决定；林权登记申请表及附图；81年安宁各自然村、组、队的林权证（1981年寿宁县人民政府颁发给原告寿政字第1310161号林权证、1983年林权证的林权分布图）；2017年8月8日胡长瑞出具的证明及其证人证言；流芳碑照片、林氏家谱；福州光明科技勘测有限公司土地勘测定界技术报告书、国土局出具鳌阳镇土地利用图。 沈希咩质证认为，对林奶源的身份证复印件无异议；安宁村民委员会出具的证明经办人未签字，不符合形式要件；寿宁县林业局的审理报告、调查报告、寿宁县人民政府文件寿政文（2016）第20号关于撤销寿林证字（2007）第2903070032号林权证的决定、宁德市人民政府宁政行复（2016）第17号行政复议决定书、林权登记申请表及附图，因案涉林权权属已经进入行政诉讼程序，该组证据尚未生效；林权证中130161号林权证，这份林权证与存根中登记的林木林地位置不一致，对1981年安宁其他各自然村、组、队的林权证的真实性无异议，但与本案无关联性，1983年林权证的林权分布图与跟本案无关联性；胡长瑞出具的证明及其证人证言，证明的内容偏离事实。旧谱跟新谱不一致，这份证据是属于解放前，家谱不能作为法律依据，流芳碑照片跟本案审理合同的效力无关，无关联性；福州光明科技勘测有限公司土地勘测定界技术报告书、国土局出具鳌阳镇土地利用图与本案无关联性。 本院认为，林奶源的身份证，沈希咩无异议，可作为本案的证据使用；安宁村民委员会出具的证明，虽然经办人未签字，形式要件有所欠缺，但安宁村民委员会出具证明内的待证事实，符合证据三性，可作为本案的证据使用；寿宁县林业局的审理报告、调查报告、寿宁县人民政府文件寿政文（2016）第20号关于撤销寿林证字（2007）第2903070032号林权证的决定、宁德市人民政府宁政行复（2016）第17号行政复议决定书、林权登记申请表及附图，因案涉林权权属已经进入行政诉讼程序，效力尚未确定，对该组证据本院不予认定；寿政字第130161号林权证，与沈希咩提供的林权证存根基本一致，可以作为本案的证据使用，1983年林权证的林权分布图能客观反映1983年安宁村的林权分布情况，可以作为本案的证据使用，其他林权证与本案无关联，本院不予认定；胡长瑞出具的证明及其证人证言，因2004年胡长瑞作为村民主任与沈希咩签订案涉合同，其能客观反映本案事实，胡长瑞出具的证明及其证人证言的三性本院予以认定；家谱、流芳碑照片、福州光明科技勘测有限公司土地勘测定界技术报告书、国土局出具鳌阳镇土地利用图无法体现与本案存在关联，本院不予认定。 沈希咩向本院提供以下证据：沈希咩身份证复印件；0307096号寿宁县集体林地林木承包合同书及附图；1952年第44221号《土地房产所有证》；宁德市欣欣测绘有限公司寿宁县安章面积测算图及图纸；沈雅华、沈雅雄农村土地承包经营证。 安宁村清渡村民小组质证认为，对沈希咩身份证复印件无异议；对合同及附图无异议；1952年第44221号《土地房产所有证》中“老鼠岗”北至林家振田，与案涉林地位置不同；测算图，图纸是由沈希咩单方委托制作的，不具有客观真实性，同时没有鉴定人员的资质证明，不能作为证据使用；沈雅华、沈雅雄农村土地承包经营证无原件核对，不符合证据要件。 本院认为，沈希咩身份证的有效期虽已过期，但安宁村清渡村民小组对沈希咩的身份情况无异议，且沈希咩身份证能客观反映其身份情况，可以作为本案的证据使用；安宁村清渡村民小组对沈希咩提供合同及附图无异议，可以作为本案的证据使用；1952年第44221号《土地房产所有证》与案涉林地的四至不一致，本院不予认定；宁德市欣欣测绘有限公司寿宁县安章面积测算图及图纸未附有测绘人员的资质证明，宁德市欣欣测绘有限公司寿宁县安章面积测算图及图纸效力无法确认，本院不予认定；沈希咩仅提供沈雅华、沈雅雄农村土地承包经营证系复印件，本院不予认定。 经审理查明，2004年10月1日，安宁村委将仁民前、老鼠岗坪两片21.4亩的林地发包给沈希咩，签订《寿宁县集体林地（林木）承包合同书》，安宁村委发包上述林地未经村民会议讨论决定。 关于原告作为本案诉讼主体是否适格，本院予分析如下：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条规定：“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；……”。因安宁村清渡村民小组、沈希咩均主张对案涉林地享有林权权属，本案处理结果与安宁村清渡村民小组存在直接利害关系；同时，安宁村委发包案涉林地属于安宁村委集体所有，安宁村清渡村民小组作为该集体经济组织内部成员，林地的处分与其有直接利害关系，故安宁村清渡村民小组可以作为本案原告提起诉讼。 本院认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由集体经济组织或者村民委员会发包，农民集体所有的土地承包应当依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第（四）项规定，对于涉及村民利益的土地承包经营方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。农村土地承包合同的签订，通常需遵循法律规定的程序选举产生承包工作小组并拟订、公布承包方案，依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案，公开组织实施承包方案，签订承包合同。本案中，安宁村委于2004年10月1日将仁民前、老鼠岗坪两片21.4亩的林地发包给沈希咩，未经民主议定程序，即与沈希咩签订《寿宁县集体林地（林木）承包合同书》，违法了《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条第（三）项的规定，故应认定案涉合同无效。原告请求确认被告与第三人沈希咩于2004年10月1日签订的0307096号《寿宁县集体林地（林木）承包合同书》无效的诉讼请求，予以支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条、第十八条、第十九条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十二条、第二十四条、第二十八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百四十四条的规定，判决如下： 确认寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会与沈希咩于2004年10月1日签订的0307096号《寿宁县集体林地（林木）承包合同书》无效。 案件受理费100元，减半收取50元，由寿宁县鳌阳镇安宁村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按当事人的人数提出副本，上诉于福建省宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期届满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判员  许志锋 二〇一七年十二月二十八日 书记员  杨丽华 附主要法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第五十二条有下列情形之一的，合同无效： （一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益； （二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益； （三）以合法形式掩盖非法目的； （四）损害社会公共利益； （五）违反法律、行政法规的强制性规定。 《中华人民共和国农村土地承包法》 第十二条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。 国家所有依法由农民集体使用的农村土地，由使用该土地的农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组发包。 第十八条土地承包应当遵循以下原则： （一）按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利； （二）民主协商，公平合理； （三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意； （四）承包程序合法。 第十九条土地承包应当按照以下程序进行： （一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组； （二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案； （三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案； （四）公开组织实施承包方案； （五）签订承包合同。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十二条召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。法律对召开村民会议及作出决定另有规定的，依照其规定。 召开村民会议，根据需要可以邀请驻本村的企业、事业单位和群众组织派代表列席。 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理： （一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准； （二）从村集体经济所得收益的使用； （三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案； （四）土地承包经营方案； （五）村集体经济项目的立项、承包方案； （六）宅基地的使用方案； （七）征地补偿费的使用、分配方案； （八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产； （九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。 村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。 法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 第二十八条召开村民小组会议，应当有本村民小组十八周岁以上的村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意。 村民小组组长由村民小组会议推选。村民小组组长任期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。 属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第一百一十九条起诉必须符合下列条件： （一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实、理由； （四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。 第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 -1-