河南省渑池县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1221刑初520号公诉机关渑池县人民检察院。被告人周金星，男，1973年5月15日出生，汉族，高中文化，渑池县陈村乡人民政府安监办主任，住河南省渑池县（户籍地：河南省渑池县）。2006年11月15日因犯玩忽职守罪被本院判处拘役四个月，缓刑五个月；因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月26日经渑池县人民检察院决定，同日被渑池县公安局刑事拘留，8月11日经三门峡市人民检察院决定，同日被渑池县公安局执行逮捕，9月7日经渑池县人民检察院决定，同日被渑池县公安局取保候审。辩护人王蓓蓓，河南仰韶律师事务所律师。被告人王喜林，男，1973年2月18日出生，汉族，专科毕业，渑池县陈村乡人民政府党政办主任，副主任科员，分管安监工作，住河南省渑池县（户籍地：河南省渑池县）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年7月27日经渑池县人民检察院决定，同日被渑池县公安局刑事拘留；8月11日经三门峡市人民检察院决定，同日被渑池县公安局执行逮捕；9月7日经渑池县人民检察院决定，同日被渑池县公安局取保候审。辩护人宋红芳，河南仰韶律师事务所律师。被告人刘建伟，男，1972年11月29日出生，汉族，专科毕业，渑池县国土资源局陈村国土资源所所长，住渑池县（户籍地：河南省渑池县）。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年8月8日经渑池县人民检察院决定，同日被渑池县公安局刑事拘留；8月25日经渑池县人民检察院决定，被渑池县公安局取保候审。辩护人贺万新，渑池县法律援助中心律师。渑池县人民检察院以三渑检公诉刑诉〔2017〕238号起诉书指控被告人周金星、王喜林、刘建伟犯玩忽职守罪，2017年10月9日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，2017年12月6日公开开庭审理了本案。渑池县人民检察院指派检察员郭建新出庭支持公诉，被告人周金星及其辩护人王蓓蓓、被告人王喜林及其辩护人宋红芳、刘建伟及其辩护人贺万新到庭参加诉讼。现已审理终结。渑池县人民检察院指控：2015年7月份，渑池县陈村乡二道沟樊小军无证铝石矿井在非法开采中发生事故，致工人吴森源九级伤残，造成经济损失40.78万元。2016年6月29日15时许，陈村乡四道沟张俊民无证铝石矿井在非法开采中发生事故，致工人冯刚死亡，一人受伤，造成经济损失87万元。2016年11月底，陈村乡二道沟樊小军无证铝石矿井在非法开采中发生事故，致工人姜光彩死亡，造成经济损失98万元。被告人周金星作为渑池县陈村乡人民政府安监办主任负责全乡的安全生产工作，被告人王喜林在陈村乡分管安全生产工作，被告人刘建伟作为陈村国土资源所所长负责陈村乡的巡查、制止非法采矿工作，三人在工作中没有认真履行职责，对辖区内无证铝石矿井的非法开采行为，没有按照国家规定打击取缔，致使发生安全事故，造成重大损失。指控认为，被告人周金星、王喜林、刘建伟的行为均已构成玩忽职守罪，请求依法判处。庭审中被告人周金星、王喜林、刘建伟对指控的事实和罪名均无异议。被告人周金星、王喜林、刘建伟辩护人的辩护意见一致，主要辩护观点为：1、被告人周金星、王喜林、刘建伟已经在其职责范围内尽到相应职责；2、本案仅存在人身伤亡，不存在经济损失；3、被告人周金星、王喜林、刘建伟有自首情节。综上，辩护人认为三被告人不够成玩忽职守罪。经审理查明：2015年7月份，陈村乡二道沟樊小军无证铝石矿井在非法开采中发生事故，致工人吴森源（河南省汝州市人）伤残，赔偿被害人经济损失40.78万元。2016年6月29日15时许，陈村乡四道沟张俊民无证铝石矿井在非法开采中发生事故，致工人冯刚（陕西省岚皋县城关镇人）死亡，1人受伤，赔偿被害人家属经济损失87万元。2016年11月底，陈村乡二道沟樊小军无证铝石矿井在非法开采中又发生事故，致工人姜光彩（湖北省十堰市竹山县人）死亡，赔偿被害人家属经济损失98万元。被告人周金星作为陈村乡人民政府安监办主任负责全乡的安全生产工作，被告人王喜林在陈村乡分管安全生产工作，被告人刘建伟作为陈村国土资源所所长负责陈村乡的巡查、制止非法采矿工作，三人在工作中没有认真履行职责，对辖区内无证铝石矿井的非法开采行为没有按照国家规定打击取缔，致使发生安全事故，造成重大损失。另查明，渑池县人民检察院反渎职侵权局2017年7月25日对该案初查，被告人周金星、王喜林、刘建伟在接到检察机关电话通知后主动到案并如实供述其犯罪事实。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据证实：(一）、书证：1、户籍证明2、职务证明证实：2015年3月13日陈发（2015）34号关于王喜林等二十四名同志任职的通知：周金星担任渑池县陈村乡人民政府安监办主任。2016年6月7日陈发（2016）72号关于调整党政领导班子分工的通知：王喜林负责安全生产、矿山企业，分管安监办。2008年3月18日渑国土资党组（2008）05号关于车二兴等三十名同志任职的通知：刘建伟任渑池县国土资源局陈村国土资源所所长。3、职责证明材料（1）2008年4月2日渑政（2008）19号渑池县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见。证实：渑池县人民政府要求各乡镇对本行政区域内的安全生产工作负总责，对乡镇辖区内生产经营单位的安全生产工作行使属地监管权力。对非法采矿点，要坚决按照“切断所有供电电源、拆除生产设备、炸毁填实井筒、遣散人员、拆除工棚、恢复地貌”的标准关闭取缔。对非法采探矿点的关闭取缔以乡镇政府为主，国土资源部门把关。各乡镇和职能部门要加强巡查监管，每周至少对关闭矿井巡查一遍，发现死灰复燃的苗头，要及时处置，严厉打击。（2）2016年5月4日渑政办（2016）27号渑池县人民政府办公室关于明确乡（镇）政府和县政府有关部门在矿业秩序管理工作中职责分工的通知。证实：乡镇政府要采取得力措施，有效遏制矿山事故的发生，建立健全关闭取缔非法矿业开采的长效机制。国土资源局对无证等违法行为进行依法查处。（3）2014年1月30日渑国土资（2014）25号渑池县国土资源局关于印发《渑池县国土资源执法监察动态巡查制度》的通知。证实：国土资源所是巡查工作的第一责任人。4、履行职责情况证明材料（1）渑池县国土资源执法监察巡查工作记录表。证实：2015年8月10日至2016年12月2日开展巡查及处置情况，要求对非法采矿行为进行处罚。（2）陈村乡国土资源所巡查报告。证实：2016年5月23日、7月26日、8月8日，已将巡查中发现的非法采矿行为报告陈村乡政府，乡长周勇要求对此予以取缔。（3）陈村乡矿山巡查记录表。证实：2015年4月17日至2016年11月30日，陈村乡政府安监办对矿山进行巡查，并对非法采矿的矿井下达关闭通知书。（4）非法矿山企业关闭通知书。证实：2015年8月27日，陈村乡政府向樊小军矿下达关闭通知书。5、事故矿井性质证明材料：关于渑池县义正诚矿业有限公司水泉洼采区有关情况的说明。证实：2017年8月1日渑池县安全生产监督管理局认定义正诚矿业有限公司水泉洼采区8个采区均未取得安全生产许可证，不得进行生产采矿活动。6、损失后果证明材料：（1）河南科技大学司法鉴定中心关于吴森源伤残等级鉴定意见书、本院(2016)豫1221民初2401号民事判决书。（2）关于冯刚死亡的补偿协议、死亡证明、户籍证明。（3）姜光彩工伤死亡赔偿协议、渑池县殡仪馆遗体火化证明、姜光彩户籍证明。（二）、证人证言1、范明周的证言证实：樊小军在陈村承包的东方希望采区内有四个矿井，都没有合法的生产手续，近年来一直都生产着。先后发生三次事故，2016年6月冒顶事故死亡一人受伤一人，死者叫冯刚，赔偿87万元。2015年10月发生一起片帮事故，一名工人受伤，花费医疗费11万元，法院判决公司再赔偿28.5万元。2016年11月发生一次事故，工人姜光彩死亡，公司赔偿98万元。2、蔡志清的证言证实：在陈村乡一道沟、二道沟、三道沟、四道沟有四个无证矿井，都是一个叫樊小军的人牵头开的，陈村乡政府曾多次联合公安、国土、安监等部门对这几个矿井联合治理过，治理时我们公司也参与了。3、程刚的证言证实：田绪飞2016年到渑池县，在渑池县陈村乡二道沟一个铝石井包活干，我是2016年10月份到渑池县的，在矿上给田绪飞开车。2016年12月份的一天，有一个工人在干活时被砸伤了，叫姜光彩，当时他被石头砸伤了胸部。人没有抢救过来，田绪飞和姜光彩家属就赔偿问题达成了协议，听田绪飞说赔偿了对方98万元。赔偿协议达成后，姜光彩的家属把遗体火化了。4、王伟民的证言证实：陈村国土资源所曾配合陈村乡政府对樊小军的这些矿井联合取缔过，但没有彻底取缔到位。5、王利华的证言证实：安监办和包矿部门在巡查中发现樊小军的无证矿井存在非法开采行为，乡政府也去治理关停过，但是并没有严格按照六条标准的要求取缔到位。本院认为，被告人周金星、王喜林、刘建伟身为国家机关工作人员，在工作中没有认真履行职责，对辖区内无证铝石矿井的非法开采行为没有按照国家规定打击取缔，致使发生二死一伤安全事故，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控罪名成立。被告人周金星、王喜林、刘建伟接到检察机关电话通知后，主动到案并如实供述自己的犯罪事实，系自首，依法可以从轻、减轻或免除处罚；鉴于本案危害后果的发生系多因一果，综合考虑被告人周金星、王喜林、刘建伟的犯罪事实、情节及其对危害后果发生所起作用较小，认定其犯罪情节较轻，依法可以免予刑事处罚。三被告人的辩护人认为三被告人均有自首情节，理由正当，本院予以支持，认为三被告人不构成玩忽职守罪的观点，与本院查证的事实不符，不予支持。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：被告人周金星犯玩忽职守罪，免予刑事处罚;被告人王喜林犯玩忽职守罪，免予刑事处罚;被告人刘建伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向三门峡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  楚豪杰审 判 员  杨红伟人民陪审员  陈 蕾二〇一七年十二月十四日代书 记员  卢芬芬