广东省佛山市三水区人民法院民 事 判 决 书（2017）粤0607民初932号原告：佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社，住所地：广东省佛山市三水区乐平镇湖岗村委会渔村，组织机构代码：323222580。负责人：林路根，该社社长。委托诉讼代理人：巫作荣，广东百浩律师事务所律师。被告：梁锦明，男，1965年7月3日出生，汉族，住广东省肇庆市高新开发区。原告佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社（以下简称“渔村股份社”）诉被告梁锦明土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年3月3日立案，依法适用简易程序进行审理。因被告梁锦明下落不明，无法向其送达应诉材料，本院于2017年3月24日裁定本案转为普通程序进行审理。本案两次公开开庭进行审理。两次开庭时，原告渔村股份社的负责人林路根及委托诉讼代理人巫作荣均到庭参加诉讼，被告梁锦明经本院合法传唤均未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告渔村股份社向本院提出诉讼请求：一、解除原告与被告于2007年9月16日签订的《土地租赁合同书》；二、被告向原告支付2013年3月15日起至2017年3月2日止的租金合计128000元（租金金额暂计至2017年3月2日止，实际金额以被告实际返还土地之日为准）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：原、被告于2007年9月16日签订了一份《土地租赁合同书》，合同约定被告承租了原告位于佛山市三水区乐平镇湖岗村委会渔村土名为“蔗地”的土地。合同还约定土地租期为叁十年，由2007年11月1日起至2037年10月31日止，乙方（被告）在租赁期前十年，每年向甲方（原告）缴交租金肆万元（即每年每亩2000元），租金收缴采用免收土地租赁押金，实行提前一次性收缴五年租金的办法。在签订本合同时，乙方应向甲方一次性缴交租金壹拾捌万元正（经甲方村民代表会议表决，同意优惠10%）；由第五年起收缴下一年度的租金，收缴时间为每年的7月1日至31日。如逾期三个月不缴交的，甲方有权收回土地并追究乙方的违约责任。但被告仅向原告支付了租金156150元（支付到2013年3月14日止），被告自2013年3月15日开始就未依约向原告缴交租金。原告认为被告未依约缴交租金的行为严重损害了原告的合法权益，故诉至法院，望判如所请。原告于2017年3月31日向本院申请将诉讼请求变更为：一、确认原、被告于2007年9月16日签订的《土地租赁合同书》无效，被告将其承租的土名为“蔗地”的土地返还给原告；二、被告向原告支付2013年3月15日起至2017年3月2日止的土地使用费合计128000元（土地使用费主张一直计算至被告实际返还土地之日止，标准参照合同的租金约定）；三、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原、被告之间的土地租赁合同纠纷一案，贵院已立案受理，现原告认为涉案名为“蔗地”的土地为农用地，但原告与被告签订的《土地租赁合同》上约定的用途为“临时商住综合用地”属非农用性质用途。那么依照相关法律规定，原、被告所签订的《土地租赁合同》已违反了法律的强制性规定，属无效合同，据此提出变更诉讼请求的申请，望批准。本案当事人围绕诉讼请求提交了证据。原告渔村股份社在诉讼中提交以下证据：1、广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、广东公安人口信息查询资料各一份，证明原、被告的主体资格；2、村民会议记录一份，证明原告起诉前已召开村民代表会议，村民同意以诉讼方式向被告追偿租金，并同意委托百浩律师事务所代理案件；3、土地租赁合同一份，证明原、被告于2007年9月16日签订土地租赁合同书及合同约定被告承租原告土名为“蔗地”的土地及租期、租金、交付时间、违约责任等内容；4、收据两份，证明被告自签订合同之日起至2013年3月14日止共向原告支付了租金156150元，尚欠2013年3月15日起至起诉之日止的租金128000元；5、情况说明一份，证明湖岗村委会在原、被告签订的合同上盖章，仅作见证，涉案土地的所有权仍属原告所有，且证明原告由三水区乐平镇湖岗村委会黄塘渔业村变更为渔业股份合作经济社；6、林路根等人房屋所有权证复印件四份，证明原告的村民在涉案土地建筑房屋的事实，且有三水区人民政府出具的房产证，可证明林路根等四人在涉案土地进行耕作的事实。被告梁锦明未提交答辩意见也未提交证据。本院依职权向佛山市三水区国土城建和水务局、肇庆高新区发展规划和国土资源局函询调查涉案土名为“蔗地”的土地地块的性质、权属人情况，收到上述部门的复函共三份。经审查，原告提交的证据1至5，来源、形式合法，本院均确认其真实性、合法性，至于关联性，在本院认为部分予以阐述。证据6，原告提供仅为复印件，对其真实性，本院不予确认，此外即便该证据真实，此房产证与本案亦不具有关联性，并不能证明涉案土地的权属问题。本院依职权调取回的复函三份，原告对其真实性、合法性无异议，且相关职权部门对涉案土地权属人、性质所作的回复，真实有效，本院对此予以采信。结合本院经审查确认的证据及当事人的庭审陈述，本院认定以下事实：2007年9月16日，三水区乐平镇湖岗村委黄塘渔业村作为甲方、被告梁锦明作为乙方，双方签订《土地租赁合同书》一份，约定：甲方将村属集体土地中土名为“蔗地”的土地（鱼塘）20亩，租赁给乙方为“临时商住综合用地”。租赁地标界限范围为：箱厂公路以南至排水渠以北，入村路以西至正隆船队宿舍以东；租赁期限为叁十年即2007年11月1日起至2037年10月31日止；租金方面，租赁期前十年，每年租金40000元（即每年每亩2000元）、第十一年起在上一年租金的基础上递增10%（即每年每亩2200元）、第二十年起在上一年租金的基础上递增20%（即每年每亩2640元），直至期满为止；租金收缴采用免收土地租赁押金，实行提前一次性收缴五年租金的办法，在签订本合同时，乙方应向甲方一次性缴交租金180000元（经甲方村民代表会议表决，同意优惠10%），由第五年起收缴下一年度的租金，收缴时间为每年的7月1日至31日，如逾期三个月不缴交的，甲方有权收回土地并追究乙方的违约责任等。合同尾部有甲方代表邓有成、乙方梁锦明的签名，同时亦加盖佛山市三水区乐平湖岗村民委员会的公章。上述合同签订后，被告于2007年11月20日向原告缴纳“正隆鱼塘租金”86150元、于2007年12月26日向原告缴纳“正隆鱼塘租金”70000元。2017年3月2日，佛山市三水区乐平镇湖岗村民委员会出具《情况说明》一份，说明其并非涉案合同的当事人，在合同上盖章系出于对合同的见证，同时说明合同涉及土名为“蔗地”属于三水区乐平镇湖岗村委黄塘渔业村所有，而三水区乐平镇湖岗村委黄塘渔业村现已变更为佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社即本案原告。2017年3月3日，原告认为被告拖欠其土地租金遂提起本案诉讼。另，本院就涉案土地的性质、权属人情况分别于2017年9月12日、2017年9月26日、2017年10月10日向佛山市三水区及肇庆市高新区国土部门询函调查，相关复函情况如下：2017年9月22日，佛山市三水区国土城建和水务局复函：根据贵院提供的资料及向三水区中成测绘有限公司调取土地宗地红线，经核查：拟调查的土地不在我区行政区域范围内，因此，无法核查相关情况。2017年9月30日，肇庆高新区发展规划和国土资源局复函：经核查，根据第二次全国土地调查数据，贵院《调查函》中范围为箱厂公路以南至排水渠以北、入村路以西至正隆船队宿舍以东，土名为“蔗地”的地块属于佛山市三水区在我区行政区范围内的飞地，土地权属单位为南边镇政府，土地性质及权属人应咨询三水区国土部门。2017年10月13日，佛山市三水区国土城建和水务复函：一、经核查，根据第二次全国土地调查国土资源部下发的土地利用现状地类界限，该地块已超出我区界限范围，无法核查该地块信息；二、根据《土地登记办法》和《中华人民共和国物权法》第十条：不动产登记，由不动产所在地的登记机构办理，即属地登记原则。佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社可向肇庆市国土部门申请“飞地”地址为“蔗地”（土名）的不动产登记，并确认土地性质和权属。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案中，原告认为涉案的“蔗地”（土名）土地系其村集体所有，并就土地与被告签订土地租赁合同，凭借合同要求被告支付拖欠的使用费、返还土地等，那么原告应首先提供证据证明其对涉案土地享有所有权或其他可以进行收益、处分的权利。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权”，原告在本案中并未提交相关土地证书以证明其系权利人，虽然提供的佛山市三水区乐平镇湖岗村民委员会出具《情况说明》中提及土名为‘蔗地’属于原告所有，但村民委员会并非土地管理部门，其出具的上述说明并不具有土地权属的证明效力。另外，对涉案“蔗地”（土名）土地的权属人及性质，本院就此专门询函佛山市三水区及肇庆市高新区国土部门，均未得到明确的答复。综上，在法庭辩论终结前，原告提供的证据包括法院向国土部门核实的状况均无法证实原告系涉案土地的权利人，故其主张土地使用费、归还土地等的权利利益，缺乏基础的事实依据，本院不予支持。原告若认为其系涉案土地的合法权利人，应向土地所在地的国土部门申请确权，并完成不动产权的相关登记，取得权利凭证后，再进行权利的救济。被告梁锦明经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席判决。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社的诉讼请求。案件受理费2860元（原告已预交），由原告佛山市三水区乐平镇渔村股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  翁晓炜审 判 员  周绪阳人民陪审员  林家成二〇一七年十二月二十八日书 记 员  欧海彤