河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫行赔终183号上诉人（一审原告）董保锋，男，汉族，1981年4月15日出生，住河南省商丘市。委托代理人杨海军，北京在明律师事务所律师。被上诉人（一审被告）商丘市梁园区人民政府，住所地商丘市梁园区锦绣路**。法定代表人薛凤林，区长。委托代理人沈彬，该区政府工作人员。委托代理人付先召，河南京港律师事务所律师。上诉人董保锋因与被上诉人商丘市梁园区人民政府(以下简称梁园区政府）拆除房屋行政赔偿一案，不服商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初5号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人董保锋及其委托代理人杨海军，被上诉人梁园区政府的委托代理人沈彬、付先召到庭参加诉讼。本案现已审理终结。商丘市中级人民法院一审审理查明，董保锋的涉案房屋位于商丘市梁园区胜利路东路北侧7号楼7单元6楼东户，建成年代1994年，混合结构，合法面积为93.55平方米。2014年7月4日，梁园区政府作出《商丘市梁园区人民政府关于对郑徐客专高铁建设梁园段道北配套实施及路网改造项目国有土地上房屋进行征收的决定》和《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿补偿方案》，涉案房屋位于征收范围。房屋征收补偿方案规定，采取货币补偿或产权调换方式进行，由被征收人自行选择。货币补偿金额由被征收房屋价值和附属物价值两部分构成，其中，房屋价值根据合法（含认定合法）建筑面积的类似房地产市场价格，由具有相应资质的房地产价格评估机构依法、依规、客观、公正地予以评估确定；附属物价值根据规定标准给予补偿。2014年7月5日，梁园区政府房屋征收部门公告了《关于郑徐客专（梁园段）路网改造及配套设施建设房屋征收价值评估的通知》，并于同日在被征收区域内公布。因协商及多数人推选的形式无法确定评估机构，梁园区政府房屋征收部门于2014年7月7日在商丘市梁园区公证处的现场公证下，通过抽签随机选定董保锋被征收范围内的房屋分户评估机构为河南求实房地产评估有限公司。2015年10月23日，河南求实房地产评估有限公司出具对董保锋的房屋征收分户评估报告，房屋合法面积为93.55平方米，评估总价值为229291元。2015年11月17日，梁园区政府组织有关人员将董保锋房屋予以拆除。该拆除行为已经被生效判决确认违法。另查明，征收范围内，装修装潢费的补偿标准为200元/㎡。商丘市中级人民法院一审认为，董保锋房屋位于商丘市梁园区郑徐客专高铁建设项目的征收范围内，梁园区政府将董保锋房屋强制拆除的行为已被生效判决确认违法。对于董保锋房屋被拆除的损失，梁园区政府依法应当承担赔偿责任。董保锋房屋已经被完全拆除，没有恢复原状的可能与必要。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条规定，对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。因董保锋在起诉状明确表示货币赔偿，一审法院按照货币方式计算其直接损失。梁园区政府房屋征收部门在公证处的见证下选定河南求实房地产评估有限公司为房屋价值评估机构，符合法律规定。该评估机构出具的报告评估涉案房屋在评估时点的市场价值为229291元。涉案房屋建筑面积为93.55平方米，根据查明的赔偿标准，确认装修装潢费为93.55㎡×200元/㎡＝18710元。根据梁园区政府作出的《郑徐客专高铁建设梁园段道北配套设施及路网改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》关于优惠政策及奖励标准的规定，被征收人选择货币补偿的，按被征收房屋评估价格，对被征收人增加5㎡的补偿款。因董保锋所提诉请要求货币赔偿，梁园区政府应当支付原告5㎡的补偿款为5㎡×2451元/㎡＝12255元。对董保锋所提要求赔偿临时安置费的诉求不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，董保锋作为赔偿请求人对自己提出的主张，应当提供证据。鉴于董保锋在本案诉讼过程中所提证据不能证明其物品因房屋拆除而毁损或遗失及物品实际价值，对董保锋要求赔偿屋内物品损失的请求不予支持。综上，梁园区政府因拆除董保锋的房屋应当赔偿其损失共计260256元。董保锋所提部分诉讼请求成立，应予以支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决商丘市梁园区政府于判决生效之日起三十日内赔偿董保锋人民币260256元；驳回董保锋的其他诉讼请求。董保锋不服一审判决，向本院提起上诉称：(一)董保锋因房价上涨要求按照审理时的市场价赔偿房屋及装修损失，并提出评估申请，一审法院没有支持。在房屋价格明显上涨且董保锋未及时获得合理补偿安置的前提下，仍按照原来的评估价格进行赔偿有失公平，也与最高法院公布的指导性案例不一致。房产证登记面积是94.81平方米，一审法院却认定93.55平方米。(二)董保锋提供的照片和视频能证明被强拆时损坏物品大概情况，董保锋不可能提供证据准确证明受损坏物品价值，一审法院应当根据生活经验法则合理确定损坏物品价值。(三)因房屋赔偿问题没解决，没有赔偿款无法解决买房问题，必然造成房租损失。一审法院认为董保锋所提诉请属于货币补偿，所提要求赔偿临时安置费不予支持，董保锋要求的是赔偿房租损失，并不是要求赔偿临时安置费，一审法院曲解董保锋的诉讼请求，也与最高法院公布的指导性案例不一致。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持董保锋一审的诉讼请求。被上诉人梁园区政府答辩称：(一)《房屋征收决定》和《房屋征收补偿方案》依法生效后，涉案房屋的征收补偿价值已经确定。涉案房屋价值依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，已经由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定，如果董保锋对涉案房屋评估价值不满意，其可以申请复核评估，对复核结果有异议，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。涉案房屋附属物、因征收涉案房屋造成的搬迁费或临时安置费（选择调换时才享有），根据《房屋征收补偿方案》确定。对于被依法征收的房屋，具体什么时候被拆及用什么方式拆除，均不影响被征收房屋的补偿数额。(二)就本案而言，一审法院依据房屋评估价值和《房屋征收补偿方案》确定董保锋的损失并不不当。涉案房屋被拆除后，补偿价值就是董保锋的直接损失，董保锋拿到补偿款后租房依然需要交房租，房租并非直接损失，因董保锋没有及时签订征收补偿协议和领取征收补偿款，由此造成所谓的房租损失并非拆除涉案房屋造成的损失，这些费用应当由董保锋自行承担，根据《房屋征收补偿方案》的规定，董保锋主张货币补偿不能再获得临时安置费。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条的规定，董保锋不能提供证据证明其房屋内存放物品损毁的实际价值，一审不支持董保锋的物品损失符合法律规定。请求驳回上诉，维持一审判决。本院经审理查明：（一）2015年11月5日，商丘市梁园区东风街道办事处高铁建设指挥部向董保锋送达房屋评估报告，董保锋拒绝签收，两名送达人员和三名见证人在送达回证上签名确认。（二）商丘市不动产登记交易中心信息科出具的《商丘市市区商品房及二手房均价》显示，2014年1月至12月商品房均价4350.7元、二手房均价3317.5元，2017年1月至9月商品房均价5278.3元、二手房均价3988.08元。（三）董保锋向本院提交的商市房权证（2003）字第B0222**房屋所有权证载明，董保锋房屋坐落为梁园区归德路西侧胜利路北侧7#楼7单元6层东户，建筑面积为94.81平方米。本院经审理查明的其他事实与一审查明的事实一致。本院认为：（一）涉案房屋及装修损失。梁园区政府拆除董保锋涉案房屋的行为已被确认违法，该违法拆除行为给董保锋造成的损失应当予以赔偿。本案中，梁园区政府在拆迁涉案房屋之前，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定对涉案房屋价值进行了评估，并将房屋评估报告向董保锋进行了送达，董保锋未对房屋评估报告提出异议，该报告应作为认定房屋损失的证据使用。但该房屋评估报告中董保锋建筑面积为93.55平方米，与董保锋房屋所有权证中载明的建筑面积94.81平方米不一致，在计算赔偿时应以房屋所有权证载明的建筑面积为准。因涉案房屋已经被拆除，房屋评估报告价值时点是2014年7月5日，距2017年1月12日董保锋起诉要求涉案房屋赔偿时间较长，基于公平原则确定涉案房屋价值损失不但要参照房屋评估报告，还要考虑2014年至2017年期间房屋价格上涨的实际情况，由于2014年至2017年商丘市市区商品房均价上涨21.32％[（5278.3-4350.7）÷4350.7×100％＝21.32％]，故涉案房屋价值损失为281923元（2451×94.81+2451×94.81×21.32％＝281923）。根据同批次房屋征收补偿方案的规定，涉案房屋装修损失为18962元（94.81×200＝18962）。综上，董保锋涉案房屋及装修损失为300885元。（2）屋内物品和房租损失。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，董保锋应当对其主张的屋内物品损失38000元负有举证责任或作合理说明。本案中，因梁园区政府违法拆除涉案房屋，董保锋已对屋内物品损失作出了合理说明，并提交了电视机、空调、沙发等屋内物品的数量及价格，根据日常生活经验及普通家庭正常生活需要、折旧等因素，本院酌定董保锋的屋内损失为30000元为宜。因梁园区政府于2015年11月17日将董保锋的涉案房屋违法拆除，未对董保锋被拆除房屋进行赔偿，客观上导致董保锋因房屋租住产生租房费用，该租房费用的损失可以参照同批次房屋征收补偿方案中临时安置费每月6元/㎡的标准予以赔偿，直至将涉案房屋赔偿款支付完毕，为便于计算，本案将董保锋的房租损失计算至2017年11月16日，即2015年11月17日至2017年11月16日期间董保锋租房费用损失为13653元（94.81×6×24＝13653），2017年11月17日以后仍按上述标准计算。综上，一审法院将董保锋主张的房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用损失计算错误，本院予以纠正，梁园区政府应当赔偿董保锋房屋及装修损失、屋内物品损失、租房费用共计344538元（281923+18962+30000+13653＝344538）。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第二项之规定，判决如下：一、撤销商丘市中级人民法院（2017）豫14行赔初5号行政判决；二、责令商丘市梁园区人民政府于本判决生效之日起三十日内赔偿董保锋人民币344538元，2017年11月17日后至上述赔偿款支付完毕之日的房租费用损失，按照94.81㎡房屋每月6元/㎡的标准计算由商丘市梁园区人民政府承担。本判决为终审判决。审 判 长  别志定审 判 员  张万里代理审判员  崔传军二〇一七年十二月四日书 记 员  李 冰