安徽省合肥高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖行初字第83号 原告：姜芳，女，汉族，1970年4月5日，汉族，住安徽省阜阳市。 原告：卢怀山，男，汉族，1953年12月13日，汉族，住安徽省阜阳市。 委托代理人:褚中喜,北京市万博律师事务所律师。 委托代理人：柳晓丽，湖北旗开律师事务所律师。 被告：阜阳市国土资源局，住安徽省阜阳市清河东路。 法定代表人：徐国平，局长。 被告：安徽省国土资源厅，住所地合肥市黄山路。 法定代表人：孙爱民，厅长。 委托代理人：黄明，安徽省国土资源厅工作人员。 委托代理人：朱洁，安徽天禾律师事务所律师。 原告姜芳、卢怀山因要求确认被告阜阳市国土资源局、安徽省国土资源厅不履行法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月1日立案后，于2017年11月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告姜芳、卢怀山委托代理人柳晓丽，被告安徽省国土资源厅的委托代理人黄明、朱洁到庭参加了诉讼。阜阳市国土资源局未派员出席法庭，本院对此缺席审判。本案现已审理终结。 2017年3月14日，原告向被告安徽省国土资源厅邮寄了《依法履行法定职责申请书》，要求对阜阳市“济河未来城”建设项目中违法占用土地行为进行查处。被告安徽省国土厅将该案批交阜阳市国土资源局进行查处。阜阳市国土资源局经核查，认为“济河未来城”不存在违法占用土地的行为，于2017年6月20日向原告作出了《信访事项告知书》。原告对此不服，提起行政复议。安徽省国土资源厅经复议，作出驳回行政复议申请决定书（〔2017〕46号），决定驳回原告的复议申请。 原告诉称，原告的房屋位于阜阳市胡桥社区，其对该房屋拥有合法的产权，即合法持有《房屋所有权证》、《国有土地使用证》等权属证。近年来，有不法分子强行将原告的土地用于济河未来城建设项目。后经原告申请政府信息公开获知，涉案事项并未办理国有土地上房屋征收，以及土地预审、国有建设用地使用权出让等行政审批手续。 2017年3月，原告委托律师通过邮政EMS向被告安徽省国土资源厅递交《履行法定职责申请书》及相关材料，请求被告依法查处违法用地行为。被告随后将原告的履职申请转交给阜阳市国土资源局，阜阳市国土资源局直接给原告按照信访事项进行答复，原告不服，再次就阜阳市国土资源局的答复意见向安徽省国土资源厅申请行政复议。被告安徽省国土资源厅做出46号复议决定，认为被告阜阳市国土资源局做出的《信访事项告知书》没有任何问题，已经履行了法定职责，就此驳回了原告的复议申请。 原告认为，被告阜阳市国土资源局的行为已构成“行政不作为”应确认违法。与此同时，被告安徽省国土资源厅作出的复议决定认定事实不清，适用法律错误，程序违法，也应依法予以撤销。为此，特向贵院提起诉讼请求。请求法院依法判令，1、确认被告阜阳市国土资源局未依法履行法定职责的行政行为违法，且判令被告阜阳市国土资源局继续履行法定职责，并将案件进展情况书面告知原告；2、撤销被告于2017年9月11日作出的“皖国土资复决【2017】46号”《驳回行政复议申请决定书》（以下简称“《46号复议决定》“）；3、本案的诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：证据1、驳回行政复议决定申请书；证据2、依法履行法定职责申请书；证据3、两原告的土地使用权证和房地产权证。 被告阜阳市国土资源局辩称，原告因颍东区“济河未来城”建设项目占用土地向安徽省国土资源厅进行信访，答辩人在接到安徽省国土资源厅批转后立即组织人员到现场实地核查，经核查，“济河未来城”建设项目用地即为阜阳市政府【2015】一14号出让地块。该宗地位于颍东区××路北侧、济河路东侧，用地面积39348平方米（59．02亩）。其中国有土地30688平方米，2009年12月16日，阜阳市人民政府作出《关于依法收回国有土地使用权的通告》（阜政秘【2009】134号）依法收回；其中原集体土地8660平方米，2015年8月13日，安徽省人民政府作出（（关于阜阳市2015年第29批次城市建设用地的批复》（皖政地【2015】539号）依法征收。2016年4月20日，该宗地依法进行国有建设用地使用权挂牌，安徽省百润同居置业有限公司以24847．42万元竞得，2016年5月5日，答辩人与安徽省百润居置业有限公司签订国有建设用地使用权出让合同。2017年3月14日，颍东区人民政府与该公司完成交地手续。 目前，该项目正在建设中。原告姜芳、卢怀山的房屋均在阜政秘(2009)134号文件收回国有土地使用权范围内。安徽省百润居置业有限公司建设的“济河未来城”，并不存在违法占用土地的行为。原告要求答辩人对违法涉案项目进行查处没有事实依据，为此，答辩人向原告作出了《信访事项告知书》，该《信访事项告知书》实质上是对安徽省国土资源厅《依法履行法定职责申请书》后的调查处理，答辩人已依法履行了法定职责。 综上所述，安徽省百润居置业有限公司“济河未来城”建设项目是经过依法收回、征收和挂牌出让的，该项目用地符合土地管理相关法律法规规定，并不存在违法占用土地的行为。答辩人已履行了法定职责，并告知原告。请人民法院关在查明事实的基础上，依法驳回原告的诉讼请求。 被告阜阳市国土资源局向本院提交了以下证据：1、安徽省人民政府《关于阜阳2015年第29批次城市建设用地的批复》；2、阜阳市人民政府《征地公告》；3、阜阳市人民政府《关于阜阳市2015年第29批次城市建设用地项目征地补偿和安置方案的批复》；4、阜阳市国土资源局《阜阳市2015年第29批次城市建设用地项目征地补偿和安置方案公告》；5、阜阳市人民政府《关于依法收回国有土地使用权的通告》；6、阜阳市国土资源局国有建设用地使用权挂牌出让公告；7、成交确认书；8、国有建设用地使用权出让合同；9、国有建设用地确认表；10、信访事项告知书。 被告安徽省国土资源厅辩称，一、答辩人依法受理复议申请并作出复议决定，符合法律规定。 根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第二十条之规定，安徽省国土资源厅作为阜阳市国土局的上级主管部门是其具体行政行为的法定复议机关之一，有权依法作出行政复议决定。 二、答辩人作出的《驳回行政复议申请决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。 （一）程序合法。2017年7月14日，答辩人收到被答辩人行政复议申请书。答辩人于2017年7月19日向被答辩人作出《行政复议受理通知书》，同日，向阜阳市国土局发出《行政复议答复通知书》。2017年9月11日，答辩人作出《驳回行政复议申请决定书》。由此可知，答辩人作出复议决定的程序符合《行政复议法》第三十一条的规定。 （二）认定事实清楚，适用法律正确。 1、经答辩人查明，2017年3月14日，被答辩人向答辩人邮寄了《依法履行法定职责申请书》，要求对阜阳市“济河未来城”建设项目中违法占用土地行为进行查处。2017年3月20日，答辩人将此查处事项转交阜阳市国土局调查处理，并将转交事宜书面告知被答辩人。阜阳市局收到后，立即组织人员到现场实地核查，未发现违法占地行为，并向被答辩人作出《信访事项告知书》予以书面回复。 2、依据《土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条以及《安徽省土地监察条例》第十八条、十九条的规定，本案中，答辩人依法将查处申请转交阜阳市国土资源局调查处理，阜阳市国土资源局调查后将调查情况书面回复被答辩人，已依法履行法定职责。因此，答辩人《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第一项的规定，作出了驳回被答辩人行政复议申请的复议决定。 综上，答辩人作出的复议决定认定事实清楚，适用法律法规正确。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 被告安徽省国土资源厅向本院提交了以下证据：1、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、《驳回行政复议申请决定书》、快递封面；2、阜阳市国土资源局复议期间提交的有关证据材料。 经庭审质证，本院对原被告提交的证据认证如下：原告提交的证据1、2，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告阜阳市国土资源局提交的证据1-10，具有真实性、合法性、关联性，本院依法予以认定。被告安徽省国土资源厅提交的证据1-2，具有真实性、合法性、关联性，不听依法予以认定。 经审理查明，2017年3月14日，原告向被告安徽省国土资源厅邮寄了《依法履行法定职责申请书》，要求对阜阳市“济河未来城”建设项目中违法占用土地行为进行查处。安徽省国土资源厅收到原告的申请书后将该案批转阜阳市国土资源局查处。2017年3月20日，被告安徽省国土资源厅将批转情况书面告知了原告。阜阳市国土资源局接到安徽省国土厅的批转的《依法履行法定职责申请书》后，立即组织人员进行调查。经核查，安徽省百润居置业有限公司建设的“济河未来城”并不存在违法占用土地的行为。由于阜阳市国土资源局未将调查情况及时告知原告，原告提起行政复议。安徽省国土资源厅受理行政复议案件后，复议期间，阜阳市国土资源局于2017年6月20日将安徽省国土资源厅交办的案件调查情况以《信访事项告知书》的形式书面告知原告。鉴于阜阳市国土资源局未能及时将案件查处情况告知原告违反法律规定，安徽省国土资源厅经复议，于2017年8月7日作出《行政复议决定书》（皖国土资复决〔2017〕38号），确认被申请人未及时履行职责行为违法。原告对阜阳市国土资源局的《信访事项告知书》不服，再次向安徽省国土资源厅申请行政复议。安徽省国土资源厅经复议，作出驳回行政复议申请决定书（〔2017〕46号），驳回原告的复议申请。原告不服，诉至本院，请求判如所请。 本院认为，《安徽省土地监察条例》第十八条规定，省土地管理部门管辖全省行政区域内下列案件：（一）市人民政府（行署）及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在全省范围内有重大影响的土地违法案件；（三）省人民政府和国家土地管理局交办的土地违法案件。第十九条的规定，市（地）土地管理部门管辖本行政区域内的下列案件：（一）县（市）人民政府及其土地管理部门非法批准占用土地的案件；（二）在本行政区域内有重大影响的土地违法案件；（三）同级人民政府和上级土地管理部门交办的土地违法案件。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。可见，国土资源违法案件管辖体系以县、市级属地管辖为原则，以部、省级管辖为补充，上级国土部门可依法将本部门管辖案件移交下级部门管辖。本案中，被告安徽省国土资源厅收到原告邮递的《依法履行法定职责申请书》后，将该案交由阜阳市国土资源局查处，并书面告知了原告，安徽省国土资源厅已履行了法定职责。阜阳市国土资源局在接到安徽省国土资源厅批转函后组织人员实地进行核查，因未发现原告申请查处的违法占地的行为，遂将调查情况以《信访事项告知书》的书面方式告知了原告。阜阳市国土资源局作出回复的标题虽然是《信访事项告知书》，但所告知的事项是将安徽省国土资源厅交办的土地违法查处情况以书面方式进行告知。因此，阜阳市国土资源局已履行法定职责。原告的诉请，无事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告姜芳、卢怀山的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告姜芳、卢怀山负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。 审 判 长  毕守国 人民陪审员  李章伦 人民陪审员  袁新洲 二〇一七年十二月十一日 书 记 员  谢 文 附本案适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。