广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2017）粤7101行初字1881号原告关意文，女，汉族，1983年9月2日出生，住址广州市增城区。委托代理人卢容霞，女，汉族，1975年9月4日出生，住址广州市增城区，系广州市增城区小楼镇庙潭村民委员会推荐诉讼代表人。被告广州市增城区工商行政管理局，住所地广州市增城区荔城街夏街大道**，统一社会信用代码11440117355722061M。法定代表人伍日帮。委托代理人张晓敏、姚灏俊，该局工作人员。第三人广州市惠能自动化工程有限公司，，住所地广州市增城区荔城街增城大道******统一社会信用代码91440111578036990R。法定代表人杨美玲。第三人杨美玲，女，汉族，1976年6月8日出生，住址广州市番禺区。第三人林欢琪，女，汉族，1997年3月25日出生，住址汕头市潮阳区。第三人谢志敏，男，汉族，1974年1月29日出生，住址广州市增城区。原告关意文诉被告广州市增城区工商行政管理局（以下简称增城区工商局），第三人广州市惠能自动化工程有限公司（以下简称惠能公司）、杨美玲、林欢琪、谢志敏工商变更登记纠纷一案，本院于2017年5月23日受理后，依法组成合议庭。因原、被告申请，本院依法通知惠能公司、杨美玲、林欢琪、谢志敏作为本案第三人参加诉讼，于2017年10月25日公开开庭审理了本案。原告关意文委托代理人卢容霞，被告增城区工商局主要负责人黄海锋及委托代理人张晓敏、姚灏俊到庭参加诉讼。第三人惠能公司、杨美玲、林欢琪、谢志敏经本院合法传唤，无正当理由不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告关意文诉称，一、2016年7月5日，原告合法取得惠能公司实际控股权及法定代表人资格。后因公司一直未能开展业务，于2017年1月将公司的所有资料：营业执照、公章、法人章等交给广州人谢志敏保管经营。2017年4月中旬，原告无意中发现惠能公司于2017年3月27日通过非法手段变更公司法定代表人和股东，并将公司从白云迁至增城。二、被告未尽到审核义务。原告当时并未到场签字，所有的签字都是冒签。被告未依法行政。原告为此诉请法院判令：1.撤销惠能公司法定代表人和股东事项的变更。2.恢复原告关意文的法定代表人和股东身份及权利。庭审中，原告明确诉讼请求变更为：撤销被告作出的穗工商（增）内变字【2017】第25201703240255号《准予变更登记（备案）通知书》准予惠能公司变更股东、法定代表人、资金数额、经营场所的登记和章程的备案行为。被告增城区工商局辩称，一、被告核准惠能公司法定代表人及股东等变更登记行为，符合法律法规规定。经查，2016年7月5日，广州市工商行政管理局白云分局作出穗工商（云）内变字【2016】第11201606300241号《准予变更登记（备案）通知书》，将惠能公司股东吴耀文、朱灼坤变更为关意文，法定代表人吴耀文变更为关意文（认缴出资额50万，持股比例100%），住所由广州市萝岗区九龙镇红卫泗河二街****变更为广州市白云区京溪桥东侧广州新百佳小商品城自编号A13077。2017年3月24日，惠能公司向被告申请办理以下事项的变更登记（备案）：1、法定代表人由关意文变更为杨美玲（认缴出资额200万，持股比例100%);2、股东由关意文变更为杨美玲；3、住所；3、住所由广州市白云区京溪桥东侧广州新百佳小商品城自编号A13077变更为广州市增城区荔城街增城大道******资金数额由50万元变更为200万元(杨美玲增资150万元）；5、监事、执行董事兼经理、具体经营项目、公司章程备案。惠能公司向被告提交：公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、承诺书、法定代表人信息、董事、监事、经理信息、股东出资情况、公司章程、股东会决议、股东转让出资合同书等材料。根据《公司登记管理条例》第二十七条规定：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：(一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”，第三十四条规定：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明”，第三十七条规定：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”，以及《企业法人法定代表人登记管理规定》第六条规定：“企业法人申请办理法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：(一)对企业原法定代表人的免职文件；（二）对企业新任法定代表人的任职文件；（三）由原法定代表人或者拟任法定代表人签署的变更登记申请书”，被告经审查认为，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，遂于2017年3月27日核准上述变更登记、备案，并出具穗工商（增）内变字【2017】第25201703240255号《准予变更登记（备案）通知书》。二、被告依法仅对申请资料作形式审核，已尽到审慎审查义务。关于原告起诉状中提出上述变更登记申请材料中股东会决议、股权转让协议、公司章程中原告的签名均是冒签，被告未尽到审慎审查义务的意见。被告认为，根据《行政许可法》第三十一条规定：“申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。行政机关不得要求申请人提交与其申请的行政许可事项无关的技术资料和其他材料”，《公司登记管理条例》第二条第二款规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责”，以及《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》（工商企字[2001]第67号）：“……申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担，登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件以及所记载的事项暑否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任”，即使有关申请材料存在虚假情形，亦不应由被告承担相应的责任。三、本案应追加与本案有直接利害关系且极可能承担责任的第三人。惠能公司作为被告作出准予变更登记（备案）的申请人（资料提供人)、杨美玲作为惠能公司现任法定代表人（变更登记行为的直接受益人）、林欢琪作为惠能公司委托办理变更登记（备案）的代理人（具体经办人，申请资料的直接经手人）、谢志敏作为持有原告给他惠能公司营业执照、公司公章、法人章的保管人均与本案有直接利害关系，因为他们直接关系到法院核查本案原告的签名是否被冒签以及原告是否知情；若本案需要通过笔迹司法鉴定，鉴定费用应由提供虚假材料的第三人承担（广州铁路运输中级法院于2017年4月17日作出的(2017)粤71行终88号《行政判决书》已判决由提交虚假材料的申请人承担鉴定费、被告作为无过错方不承担）。因此，被告申请追加惠能公司、杨美玲、林欢琪、谢志敏作为本案第三人。综上所述，被告作出的涉案变更登记行为符合法律、法规规定，请求法院维持被告作出的行政行为。第三人惠能公司、杨美玲、林欢琪、谢志敏未提交书面意见。经审理查明，第三人惠能公司是2011年7月13日成立的有限责任公司。2016年7月5日，广州市工商行政管理局白云分局作出穗工商（云）内变字【2016】第11201606300241号《准予变更登记（备案）通知书》，核准惠能公司变更登记法定代表人为关意文（认缴出资额50万元，持股比例100%）、企业类型为有限责任公司（自然人独资）、股东为关意文、经营场所为广州市白云区京溪桥东侧广州新百佳小商品城自编号A13077及公司章程备案等。2017年3月24日，惠能公司向被告增城区工商局申请办理变更（备案）登记，递交《公司登记（备案）申请书》《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》《承诺书》法定代表人信息、董事监事经理信息、及《惠能公司董事、监事、经理、法定代表人任免职证明》、股东（发起人）出资情况、《房地产权证》和《广州市房屋租赁合同》《惠能公司章程》《股东会决议》《股东转让出资合同书》《营业执照》《企业迁出登记注册通知函》《企业登记档案材料转递通知书》等申请材料。申请将法定代表人由关意文变更为杨美玲、经营场所由广州市白云区京溪桥东侧广州新百佳小商品城自编号A13077变更为广州市增城区荔城街增城大道******、认缴出资由关意文认缴的500000元变更为杨美玲认缴的2000000元、股东由关意文变更为杨美玲和备案章程、经营项目、监事、执行董事兼经理等。被告于当天受理惠能公司的申请，并于2017年3月27日作出穗工商（增）内变字【2017】第25201703240255号《准予变更登记（备案）通知书》，核准惠能公司上述法定代表人、经营场所、认缴出资、股东变更登记的决定，并对新章程、经营项目、监事、执行董事兼经理等予以备案。本案审理过程中，经原告申请，本院依法委托广东华生司法鉴定中心对签署日期为2017年3月22日的《公司登记（备案）申请书》《惠能公司股东会决议》和《股东转让出资合同书》三份文件中，“关意文”签名是否为本人书写进行了鉴定（鉴定费11360元，已由原告预先垫交）。该司法鉴定中心于2017年7月31日作出粤华生司鉴中心[2017]文鉴字第271号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为上述三份文件中“关意文”签名与提供的关意文样本笔迹均非同一人所写。以上事实，有原、被告提交的《公司登记（备案）申请书》《承诺书》《任免证明》《房地产权证》和《广州市房屋租赁合同》《惠能公司章程》《准予变更登记（备案）通知书》（穗工商（增）内变字【2017】第25201703240255号）、《企业迁出登记注册通知函》《企业登记档案材料转递通知书》《惠能公司股东会决议》《股东转让出资合同书》《营业执照》、惠能公司变更登记档案（2016年7月5日）、惠能公司变更登记档案（2017年3月27日）、惠能公司商事登记基本信息、广东华生司法鉴定中心《鉴定意见书》等证据证实。本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014修订）第四条第一款：“工商行政管理机关是公司登记机关”，第八条第一款：“设区的市(地区)工(地区管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：(一)本条例第六条和第七条所列公司以外的其他公司;(二)国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局授权登记的公司。”的规定，本案被告增城区工商局作为公司登记机关，负有对本辖区内普通有限责任公司予以登记的法定职责。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十七条：“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交以下文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《中华人民共和国公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”，第二十九条：“公，第二十九条：“公司变更住所的，应当在迁入新住所前申请变更登记，并提交新住所使用证明。公司变更住所跨公司登记机关辖区的，应当在迁入新住所前向迁入地公司登记机关申请变更登记关受理的，由原公司登记机关将公司登记档案移送迁入地公司登记机关”，第三十条：“公司变更法定代表人的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记”，第三十一条：“公司增加注册资本的，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内申请变更登记”，第三十四条：“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或者自然人身份证明”，第三十七条：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案。”及第二条：“……申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”的规定，本案第三人惠能公司申请变更登记时，其所提交的签署日期为2017年3月22日的《公司登记（备案）申请书》《惠能公司股东会决议》和《股东转让出资合同书》三份文件中，“关意文”签名经鉴定不是其本人所写，在相关申请材料存在虚假签名的情况下，被告作出的法定代表人、经营场所、认缴出资、股东变更登记和章程备案行为缺乏合法的事实基础，依法应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告广州市增城区工商行政管理局于2017年3月27日作出的穗工商（增）内变字【2017】第25201703240255号《准予变更登记（备案）通知书》准予惠能公司原股东、法定代表人关意文变更为股东、法定代表人杨美玲，原资金数额500000变更为2000000元，经营场，经营场所由广州市白云区京溪桥东侧广州新百佳小商品城自编号A13077变更为广州市增城区荔城街增城大道******的登记的备案行为。本案受理费50元、公告费260元、鉴定费11360元，合计11670元，由被告广州市增城区工商行政管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  虞 慧人民陪审员  李月桂人民陪审员  梁耀明二〇一七年十二月二十二日书 记 员  陈洁敏