江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏05行初65号 原告陈瑾荣，女，1979年11月25日生，汉族，住苏州市姑苏区。 被告苏州市人民政府，住所地苏州市三香路998号。 法定代表人李亚平，代市长。 委托代理人蒋磊，工作人员。 委托代理人邬雯雯，工作人员。 原告陈瑾荣诉被告苏州市人民政府不予受理行政复议一案，于2017年8月2日向本院提起诉讼，本院于2017年8月9日立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告陈瑾荣、被告苏州市人民政府的委托代理人蒋磊、邬雯雯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年7月25日，苏州市人民政府作出[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定书，以原告的复议申请超过行政复议期限为由，决定不予受理原告的复议申请。 原告陈瑾荣诉称，原告系苏州高新区××路××号×幢××室房屋所有权人。原告2007年从案外人陈信宏处购买了上述房屋，2007年6月6日原告取得苏新国用（2007）第××号国有土地使用权证，该证登记的地类（用途）为住宅，终止日期2071年9月27日，而房屋所有权证登记房屋总层数21层，涉及用途非住宅。2017年3月以来原告多次向苏州市不动产登记中心虎丘分中心申请查询相关材料均未获得同意，直至通过行政复议胜诉后，于2017年6月22日原告才从不动产登记中心虎丘分中心获得部分材料。后因发现房屋登记确实存在错误，原告于2017年7月15日向被告申请行政复议。2017年7月25日，被告作出[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定书。原告不服，向法院提起诉讼。请求撤销被告作出的[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定，判令被告受理原告行政复议申请并限期作出复议决定，诉讼费用由被告承担。 原告提供的证据材料有：1、土地证与房产证复印件；2、苏州市国土资源局的回复；3、行政复议申请书；4、苏州市虎丘区人民政府[2017]苏虎府行复第27号《不予受理行政复议申请决定书》；5、陈信宏的购房合同；6、苏新规（2003）建字015号建设工程规划许可证；7、苏公消（2004）审1175号、苏公消（2005）验0044号建筑工程消防验收意见书、苏公消（2005）验0179号；8、补正行政复议申请通知书、函；9、[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定书；10、江苏省人民政府办公厅苏政发（2016）142号《省政府办公厅关于明确行政复议时效的通知》；11、原告购房合同、登记审核表、房产情况。 被告苏州市人民政府辩称，一、原告请求被告责令苏州市国土资源局更正其房屋的所有权设计用途（将非住宅改为住宅），于2017年7月16日向被告申请复议。因材料不齐全，被告于2017年7月20日书面通知陈瑾荣补正。2017年7月25日，被告收到补正材料，在对陈瑾荣补正材料所属的复议事项进行审查后，认为其复议申请已超过法定申请期限，故决定不予受理，并于2017年7月27日将复议决定书邮寄送达，复议程序合法。二、原告在复议申请书中称，请求被告责令苏州市国土资源局更正其房屋的所有权设计用途，该表述系不服国土部门不履行更正登记职责而请求被告责令该局履行，故被告书面要求原告补正其曾向国土部门申请过更正登记及国土部门不予更正的相关材料。但原告后来提交的《补正函》，明确自认其没有向国土部门提出过更正申请，并没有上述材料，且其明确此次复议系针对“苏州市国土资源局作出不动产具体行政行为”即不动产登记行为。经查，原告早在2007年就已经取得苏房权证新区字第××号房屋所有权证书，当时就明确知道房屋登记行为，至今方对房屋登记行为申请行政复议，已超出2年的复议申请期限。被告作出不予受理行政复议申请的决定，于法有据。请求驳回原告的诉讼请求。 被告苏州市人民政府提供的证据材料有：1、行政复议申请书、国有土地使用权证、房产证、建设工程规划许可证、建筑工程消防验收意见书、国有土地使用权出让合同、公证书、[2017]苏虎府行第27号不予受理行政复议申请决定书及EMS快递信封；2、补正行政复议申请通知书、EMS快递凭证及网查送达；3、《补正函》及EMS快递信封；4、[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定书、释明函、EMS快递凭证及网查送达。 被告苏州市人民政府提供的法律依据有：1、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；2、《中华人民共和国行政复议法》。 经庭审质证，一、被告对原告提供的证据1无异议，但对证明目的不认可。对证据2，认为与本案没有关联性，原告在申请复议及补正期间均没有提交，不能作为行政复议决定的依据。对证据5，请法院认定。对证据7、9、10的证明目的均不认可。对证据11，认为原告在行政复议期间没有提交。对其他证据没有异议。另对原告当庭提交的几份证据，认为已经超过举证期限。除了省政府办公厅的文件是一份依据，其他材料原告在申请复议及补正期间均没有向复议机关提交，不能作为审理被告行政复议决定合法性的依据，与本案没有关联性。原告当庭补充的消防资料和房产登记资料与本案没有关联性。二、原告对被告提供的证据1-4三性无异议，但证明目的不认可。 本院对证据作如下认证：一、被告提供的证据1-4与本案有关联，且真实、合法，本院予以确认。二、原告提供的证据1、3、8、9、11与本案有关联，且真实、合法，本院予以确认。原告提供的其他证据与本案不具关联性，本院不予确认。 经审理查明，2007年原告陈瑾荣与案外人陈信宏签订房屋买卖（置换）合同，从陈信宏处购得苏州市高新区××路××号×幢××室房屋。2007年6月，原告取得了上述房屋的房屋所有权证（苏房权证新区字第××号）和国有土地使用权证（苏新国用（2007）第××号），上述房屋所有权证登记设计用途为非住宅，国有土地使用证登记地类（用途）为住宅。2017年7月16日，原告陈瑾荣以苏州市国土资源局为被申请人，向被告苏州市人民政府提交行政复议申请书，认为房屋所有权证登记的设计用途为非住宅明显违法，请求被告苏州市人民政府责令被申请人更正房屋所有权设计用途（将非住宅改为住宅）。被告苏州市人民政府收到原告的上述申请后，于2017年7月20日书面通知原告补正其曾向国土部门申请过更正登记的资料及国土部门不予更正的相关材料等有关材料。2017年7月25日被告收到原告的补正材料，原告对被告要求补正的其他材料提供了复印件，但表示其未曾向国土部门提出过更正登记申请，并进一步明确其复议申请系针对被申请人作出不动产具体行政行为而提起。被告经审查，认为原告申请复议的是苏房权证新区字第××号房屋所有权证书。因原告在2007年即已取得该证，故以原告的申请超过法定复议期限为由，决定不予受理原告的复议申请。原告不服，提起本案诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条的规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织复议权利或者复议期限的，复议期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。本案中，原告陈瑾荣于2007年取得苏房权证新区字第××号房屋所有权证书，于2017年7月20日对该登记行为申请行政复议，已经超过法定复议期限。被告于2017年7月25日作出[2017]苏行复第125号不予受理行政复议申请决定书，并送达原告陈瑾荣。被告不予受理原告的行政复议申请事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告的诉讼请求不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈瑾荣的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告陈瑾荣负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  陈芝颖 审判员  曹 军 审判员  林 磊 二〇一七年十二月二十七日 书记员  丁韵蕾