延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行初37号原告李占全，男，1951年6月出生，满族，现住吉林省安图县二道白河镇。原告邱淑芬，女，1951年11月出生，汉族，现住吉林省安图县二道白河镇。二原告共同委托代理人王政，安图县明月法律服务所法律工作者。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池北区池北大街。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，房屋征收经办中心法制科科长。原告李占全、邱淑芬诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）房屋行政征收补偿裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李占全,李占全与邱淑芬的委托代理人王政，被告的委托代理人霍德军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，被告作出的池北管房征补〔2016〕314号《池北区管委会关于对邱淑芬房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）对原告的补偿过低，没有依法征收，且程序违法。1.原告被征收的96平方米的房屋实际面积为98平方米，实际面积超出房照登记面积，应以实际面积予以补偿。2.该房屋从2011年7月份起合法经营商店至今6年，被告没有按经营年限按比例增加补偿。3.1994年原告在主房前建62.92平方米的平房，1999年在主房的东面建16平方米的平房，2000年在主房北侧建58.86平方米的平房。这些房屋均在2005年以前建造，并且均有建房批件，缴纳了相关费用，被告应按有照房屋予以补偿。请求人民法院确认《补偿决定》违法，撤销《补偿决定》，并责令被告重新作出决定。被告辩称，被告作为征收主体符合法律规定，二道白河镇中心商贸城棚户区改造项目征收程序合法。原告房屋没有工商登记为营业用房，不存在增加补偿数额。原告提供的《长白山保护开发区池北邦洁日用品店》个体工商户营业执照，经房屋征收部门到长白山工商局调查核实，注册日期为2011年7月18日，经营地址不是96平方米房屋，而是李占全181.67平方米房屋。被告作出的《补偿决定》，程序合法。原告提出的62.92平方米、16平方米、58.86平方米的房屋，不符合认定条件，故按附属物给予补偿的。《补偿决定》明确规定，“如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏洞，由评估公司现场勘查评估后另行补偿”。综上，被告作出的《补偿决定》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院予以驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定本案无争议的下列事实:池北区（二道白河镇）中心商贸城棚户区（二期）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（以下简称《补偿方案》）规定……九、2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的，参照住宅房屋给予补偿安置，选择产权调换的，所产生的税费由被征收人自行承担；2005年1月1日后建设的，由长白山管委会相关部门进行调换、认定和处理。未超过批准期限的临时建筑，评估后给予货币补偿。十一、补偿标准:被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、舞厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务业用途的，合法经营并依法纳税，在按照住宅评估的基础上增加补偿。对累计经营满十年（含十年）以上的，参照商业房屋予以补偿安置；对累计经营一年以上（含一年）、十年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿，选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料和国有土地有偿使用费（商业性质）为准，累计经营时间以十年为上限。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行，不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行，不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。经有关部门认定为2005年1月1日之前的未经登记房屋，用于经营上述活动的，所增加的补偿标准参照以上条款执行（评估机构按照同类房屋的市场价值予以评估），不予商业产权调换，累计经营时间以十年为上限。（二）产权调换:被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价交纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价格交纳扩大面积款。被征收人商业性质房屋选择产权调换安置的，按原面积原楼层（房屋产权登记的建筑面积）“征一还一”，并缴纳房屋结构差价款，扩大和缩小面积部分按市场销售价结算。被告于2016年11月8日作出池北管房征补〔2016〕314号《补偿决定》，内容有……三、征收补偿决定对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋建筑面积为96平方米，房屋评估单价为每平方米2444元，房屋评估价金额为234624元。征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为234624元；装修补偿金额为56144元；附属物补偿金额为55800元，补偿金额合计人民币346568元。2.产权调换：96平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外装修补偿金额为56144元；附属物补偿金额为55800元，货币补偿合计人民币111944元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。对此，原告不服起诉到本院。再查明，池北区管委会房屋征收复核认定小组于2016年4月8日作出认定，认定池北邦洁日用品店于2011年7月18日注册，经营地点为二道镇二道村，房屋产权人为李占全，建筑面积为181.67平方米。原告向本院提交池北邦洁日用品店营业执照，证明长白山工商局于2011年7月18日为邱淑芬颁发池北邦洁日用品店营业执照，而被告没有按经营年限按比例增加补偿的事实；乡村建设工程位置申请审批书、乡村个人用地建设审批表、住宅建设工程确定建设位置通知书、开工许可证等证据，证明原告建有无籍房，而被告未予认定并补偿的事实。认定以上事实的证据有：《补偿方案》、《补偿决定》、《经营情况核实表》、池北邦洁日用品店营业执照、乡村建设工程位置申请审批书、乡村个人用地建设审批表、住宅建设工程确定建设位置通知书、开工许可证等证据。本院认为，被告对原告被征收房屋经营情况所做的认定，证据不足，事实不清。《补偿方案》规定，2005年1月1日前建设的无籍房屋，对具有独立使用功能的，参照住宅房屋给予补偿安置，选择产权调换的，所产生的税费由被征收人自行承担。本案中，原告举出证据证明自己拥有无籍房，但被告并未认定该房屋是否有独立使用功能，只是以附属物的形式作出补偿，认定事实不清。综上，被告作出的《补偿决定》，认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会作出的池北管房征补〔2016〕314号《池北区管委会关于对邱淑芬房屋征收补偿决定》；二、责令被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会对原告重新作出征收补偿决定。案件受理费50元，由被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  李丽英审判员  俞順花二〇一七年十二月九日书记员  金愫瑛附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。