重庆市第二中级人民法院 行 政 判 决 书 （2016）渝02行初254号 原告奉节县万富建材厂，经营地重庆市奉节县朱衣镇魏家村7社，个体工商户注册号500236700099263。 经营者翟茂毅。 委托代理人牟方平，重庆正章律师事务所律师。 被告重庆市奉节县人民政府，住所地重庆市奉节县西部新区胡家社区2社。 法定代表人祁美文，县长。 委托代理人陈辉清，奉节县国土资源和房屋管理局副局长。 委托代理人冯书国，重庆环法律师事务所律师。 原告奉节县万富建材厂因行政补偿一案，于2016年10月17日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于同年12月1日在本院第四审判庭公开开庭审理了本案。原告奉节县万富建材厂的经营者翟茂毅及其委托代理人孟雷、被告奉节县人民政府法定代表人祁美文的委托代理人陈辉清、冯书国到庭参加诉讼。审理过程中，因本案需以本院（2016）渝02行初165号案件的审理结果为依据，而该案尚未审结，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十一条第一款第（六）项的规定，本院于同年12月7日裁定本案中止诉讼。2017年8月22日，本院恢复对本案的审理，并于同日在本院第四审判庭公开开庭。原告奉节县万富建材厂的经营者翟茂毅及其更换的委托代理人牟方平、被告奉节县人民政府法定代表人祁美文的委托代理人陈辉清、冯书国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年5月5日，奉节县人民政府（简称县政府）作出奉节府发〔2016〕19号《关于西部新区主次干道及支路建设项目国有土地上房屋征收补偿的决定》（简称《补偿决定》）。 原告万富建材厂起诉称，县政府奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》违反法律规定，理由如下：第一，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条规定，作出房屋征收决定的政府应当给予被征收人因征收房屋造成的临时安置的补偿，以及给予补助和奖励，但县政府的该补偿决定中并未有上述三项内容；第二，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条规定，对被征收房屋价值的补偿，不得低于房屋征收决定公告之日起被征收房屋类似房地产的市场价格。县土房局公布的奉节县2015年第一季度商品房的成交均价为4300元/㎡左右，奉节县永安街道魏家社区周边房地产的价格达到4000元/㎡左右，而县政府的该补偿决定中对其房屋价值的补偿价格仅为2400元/㎡，远远低于市场价值；第三，重庆市国土资源和房屋管理局公告的2015年奉节县永安街道魏家社区地块的土地成交价为1700元/㎡左右，远远高于县政府的该补偿决定中确定的土地补偿价值，故该补偿决定中对其土地价值的补偿也过低。综上，县政府的《补偿决定》违背公平原则，存在补偿事项遗漏、补偿标准过低的违法之处，损害其合法权益，请求确认县政府作出的奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》违法并予以撤销。 被告县政府答辩称，2016年2月，本府作出奉节府发〔2016〕2号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《征收决定》），决定征收万富建材厂在国有土地上的房屋。因该厂与房屋征收部门在签约期限内未达成补偿协议，本府依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》的规定，于同年5月5日作出奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》并予以送达，且进行了公告。就万富建材厂称未给予临时安置的补偿问题，因此次征收的不是住房或经营用房，故不存在给予临时安置的补偿；对于补助，《补偿决定》中已包含给予的补助;对于奖励，因该厂未按征收补偿方案确定的签约期限签订补偿协议，本府决定对该厂不给予奖励并无不当；就万富建材厂称对其房屋价值的补偿低于市场价值、土地价值补偿低于土地成交价格的问题，因本府决定征收的是该厂在国有土地上的工业厂房，不是商品房，二者不是同类房屋，其价值、价格没有可比性。同时，本府决定收回的该厂使用的国有土地亦系工业用地，不是商业用地，二者亦不是同类的建设用地，其价值、价格亦无可比性。另，《补偿决定》中的补偿价格是依据该厂选定的房地产评估机构作出的评估结果而确定。综上，本府作出的奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》合法，万富建材厂请求撤销的理由不成立，请求人民法院依法驳回其诉讼请求。 县政府举证期限内提交并在庭审中举示如下证据：1、重规选奉统字〔2010〕8号《关于奉节县西部新区城市次干道及支路的选址意见通知书》；2、奉节投资文〔2010〕67号《关于奉节县西部新区城市次干道及支路工程立项的请示》；3、奉节发改发〔2010〕296号《关于奉节县西部新区部分城市主次干道建设工程立项的批复》；4、奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目的会审意见；5、奉节国土房管文〔2013〕182号《关于奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目会审意见的请示》；6、奉节府函〔2013〕277号《关于奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目会审意见的批复》；7、奉国土函〔2013〕358号《关于西部新区主次干道及支路建设项目暂停办理有关手续的函》；8、奉节国土房管通〔2013〕10号《关于实施奉节县西部新区主次干道及支路工程项目涉及万富建材厂国有土地房屋征收的通告》；9、张贴奉节国土房管通〔2013〕10通告的照片3张及说明；10、委托测量报告；11、现场勘查记录表6页；12、林木清单6页；13、奉节城乡建委文〔2013〕119号《关于奉节县万富建材厂地上、地下房屋和构筑物合法性审查的报告》；14、奉节国土房管文〔2013〕226号《关于认定奉节县万富建材厂未登记建筑的请示》；15、奉节府函〔2013〕152号《关于认定奉节县万富建材厂未登记建筑的批复》；16、奉节国土房管发〔2013〕294号《关于奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目调查登记结果公示的通知》；17、送达奉节国土房管发〔2013〕294号通知的送达回证；18、奉节国土房管通〔2013〕19号《关于选定奉节县西部新区城市主次干道及支路工程国有土地房屋征收补偿估价机构的通告》；19、送达奉节国土房管通〔2013〕19号通知的送达回证；20、奉节国土房管函〔2013〕291号《关于确定重庆众城资产评估土地房地产估价有限责任公司为奉节县西部新区城市主次干道及支路工程国有土地上房屋征收评估机构的函》；21、奉节府征公〔2015〕11号《关于西部新区主次干道及支路工程项目奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案征求意见的公告》；22、送达奉节府征公〔2015〕11号公告的送达回证；23、关于奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案的意见；24、西部新区城市主次干道及支路工程项目奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案；25、奉国土文〔2015〕456号《关于提请审定奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目上奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的请示》；26、奉节府函〔2016〕3号《关于同意奉节县西部新区城市主次干道及支路工程项目上奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收社会稳定风险评估报告的批复》；27、银行日记账；28、发生额及余额表；29、奉节府发〔2016〕2号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收的决定》；30、送达奉节府发〔2016〕2号决定的送达回证；31、奉节府征公〔2016〕1号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收的公告》；32、送达奉节府征公〔2016〕1号公告的送达回证；33、张贴奉节府征公〔2016〕1号公告的照片；34、奉国土公告〔2016〕6号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收涉及奉节县万富建材厂初步评估结果的公示》；35、张贴奉国土公告〔2016〕6号文件的照片；36、房屋征收评估结果报告；37、奉征收函〔2016〕2号《关于奉节县万富建材厂评估报告的函》；38、快递详情单2份；39、奉节府发〔2016〕19号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收补偿的决定》；40、送达奉节府发〔2016〕19号决定的送达回证；41、公告；42、张贴公告的说明；43、张贴公告的照片11张；44、重庆市第二中级人民法院（2016）渝02行初165号行政判决书；45、重庆市高级人民法院（2017）渝行终207号行政判决书。 县政府以上述证据证明其辩称理由成立。 万富建材厂对上述证据质证认为，1－9、13、18－20、34、35号证据与本案不具关联性，对其合法性亦不认可；对10－12、14、15、24－33、36－39号证据的合法性不予认可，对其证明目的亦有异议；对16、17号证据的“三性”均不予认可；对21－23、40－43号证据的证明目的有异议；44、45号证据与本案不具关联性。 万富建材厂庭审中举示如下证据：1、营业执照；2、负责人翟茂毅身份证复印件；3、奉国用（2004）字第XXX号国有土地使用证；4、奉节房地证2008字第XXX号房地产权证；5、奉节房地证2008字第XXX号房地产权证；6、建设工程规划许可证；7、建设用地规划许可证；8、万富建材厂征用土地协议书、土地流转合同等；9、奉节府发〔2016〕19号《关于西部新区主次干道及支路建设项目国有土地上房屋征收补偿的决定》；10、西部新区城市主次干道及支路工程项目奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案；11、出让土地公告、房屋交易记录；12、奉节计委发〔2002〕248号《关于万富建材厂的立项批复》、奉节建委函〔2002〕48号《关于同意选址建设奉节县万富建材厂的函》、渝府地〔2003〕1064号《关于奉节县万富建材厂移民迁建生产办公用房工程征用土地的批复》、奉节府发〔2003〕107号《奉节县人民政府转发重庆市人民政府关于奉节县万富建材厂移民迁建生产办公用房工程征用土地的批复的通知》；13、奉节县房产测量所现场勘查记录表、委托测量报告、纳入评估补偿的实物清单；14、征用前后照片。 县政府对上述证据质证认为，对1－5、7、9、12号证据无异议；对6号证据的真实性与关联性无异议；8、10、11、14号证据与本案无关联性；13号证据达不到其证明目的。 本院对上述经质证的证据认证认为，县政府举示的1－9、25、26号证据、万富建材厂举示的8、14号证据，与本案不具关联性，不作本案证据使用；万富建材厂举示的10号证据中的纳入评估补偿的实物清单，来源不清，且有改动之处，不予采信；县政府、万富建材厂举示的其他证据，其本身具有真实性，来源合法，与本案具有关联性，可以作为本案证据使用。 经审理查明，万富建材厂2002年经立项批准后，选址在奉节县原万胜乡魏家村7社建设，同年6月，该厂取得用地面积为9800㎡的建设用地规划许可证、建设规模为800㎡的建设工程规划许可证。2003年7月，该厂工商登记，经营类型为个体工商户，经营者为翟茂毅，经营范围为水泥、水泥预制构件等。2004年6月，该厂取得使用权面积为9800㎡的国有土地使用证。2009年7月，该厂取得奉节房地证2008字第XXX号房地产权证，证载出让的工业用地面积为6781.7㎡。同年10月，该厂取得奉节房地证2008字第XXX号房地产权证，证载划拨的工业用地面积为3018.3㎡。该两个房地产权证上均无房屋的记载内容。 因奉节县西部新区规划和建设需要，完善城市基础设施，县土房局就西部新区城市主次干道及支路工程项目拟确定为征收项目的会审意见上报县政府。2013年5月，县政府作出奉节府函〔2013〕277号批复，同意该会审意见，并要求做好该项目国有土地上房屋征收与补偿工作。因该项目建设需征收万富建材厂国有土地上构建筑物，县土房局遂开展前期工作，并于同月以奉节国土房管通〔2013〕10号通告，对项目名称、征收范围、目的及性质、征收部门等予以公告。同年6月14、15日，奉节县土地房屋测量所受委托对万富建材厂房屋及附属设施进行现场勘测，制作了现场勘查记录表。翟茂毅在该记录表上签名。县土房局组织人员对该厂林木进行了清点，形成清单。翟茂毅在该清单上签名。同年7月，奉节县建委以奉节城乡建委文〔2013〕119号文向县政府报告，万富建材厂在国有土地和集体土地上、下的房屋建筑和其它附属建构筑物工程均未取得城乡建委核发的初设批复、施工图审查备案凭证、建筑工程施工许可证、建设工程竣工验收备案登记证等，属建设程序不合法。同月，县土房局就万富建材厂使用的9800㎡国有土地及违法使用的8000余㎡集体土地、国有土地上房屋及附属设施、违法使用的集体土地上房屋及附属设施应如何补偿等问题，以奉节国土房管文〔2013〕226号《关于认定奉节县万富建材厂未登记建筑的请示》向县政府请示。同年9月，县政府以奉节府函〔2013〕152号批复，同意按《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，对万富建材厂取得的9800㎡国有工业用地以土地整治成本（现价）予以补偿后征收，按《土地管理法》规定对该厂非法使用的集体土地不予补偿；对该厂在国有土地上建设的800㎡房屋及附属物，鉴于当时系移民特殊时期，无论建设手续是否齐全，按合法建筑补偿；对该厂在国有土地上和集体土地上违法建设的房屋及附属物的补偿，原则同意按奉节府办〔2013〕140号文执行。同月，奉节县土地房屋测量所对测量结果进行了检查验收并出具委托测量报告。因对征收范围内万富建材厂房屋及附属设施的调查登记工作已结束，同月，县土房局作出奉节国土房管发〔2013〕294号通知，对该厂土地及构建筑物、设备及设施、林木的调查结果予以公示。并表示若有异议可书面反映意见。翟茂毅拒收该通知书。同月，县土房局拟将符合资质条件的重庆众城资产评估土地房地产估价有限责任公司（简称众城公司）等三家评估公司作为此次国有土地上房屋征收补偿评估机构的候选单位，通知万富建材厂自该通告发布之日起3日内自行选定其中一家作为正式评估机构，并称逾期不选定的，按规定以抽签、摇号方式确定。同月16日，县土房局工作人员送该通知书时翟茂毅当场选定众城公司为评估机构，工作人员在送达回证备注栏内签注说明后，翟茂毅在回证上签名。次日，县土房局向众城公司发函确定其为此次国有土地上房屋征收评估机构。 2015年11月，县政府就西部新区城市主次干道及支路工程项目万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案的征求意见稿以奉节府征公〔2015〕11号进行公告，方案中包括征收补偿政策法规依据、征收范围、面积、实施单位、评估机构、收回补偿办法等内容，其中补偿办法里具体涉及房屋、棚、土地、构筑物、停产停业损失、搬迁费、林木、设备及动力线路、货币补偿补助等项，总额为737.12万元。并附万富建材厂预评估单价、林木清单。还告知若有异议，可书面反馈意见。同年12月2日，翟茂毅之子翟章成签收该公告。翟茂毅同月5日向县土房局书面提异议称：评估机构的选定违反法定程序；纳入评估项目的数据与实物勘测不符，部分未列入补偿项目；预评估单价不真实客观；室内装修、机器设备物资搬迁费用、停产停业损失等补偿，房屋征收部门未与其协商。后县政府就翟茂毅的异议，对征求意见的征收补偿方案中的棚、搬迁费等补偿内容作了调整，且增加了机器设备搬迁、水电设施安装估算费用，计补偿总额达780.69万元。另增加产权调换方式和奖励的内容。 至2016年1月，奉节县土地房屋征收中心的账户余额为1.5亿余元。同年2月3日，县政府作出奉节府发〔2016〕2号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收的决定》（简称《征收决定》），认为该工程项目符合公共利益需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划等，且已纳入国民经济和社会发展年度计划。决定对规划红线涉及的房屋实施征收，共计被征收人1户、建筑面积800㎡。并附《西部新区城市主次干道及支路工程项目奉节县万富建材厂国有土地上房屋征收补偿方案》（简称《征收补偿方案》）。该补偿方案中载明：征收范围、面积为西部新区城市主次干道及支路工程项目所涉万富建材厂的构建筑物，该厂所使用的国有土地一并收回。即有规划许可的800㎡房屋和其他构筑物（见附件1），收回使用的国有工业用地9800㎡；征收实施单位为奉节县土地房屋征收中心；评估机构为众城公司；征收补偿政策法规依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》、《国有土地上房屋征收评估办法》、《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法》等；收回补偿办法为货币补偿或产权调换两种方式。就货币补偿，依据房屋、土地、构筑物、林木的具体数量和预评估单价确定预补偿金额，对停产停业损失、搬迁费、机器设备搬迁费、水电安装、货币补偿补助等按政策和实际情况确定预补偿金额，计总额为780.69万元；就产权调换，由征收人购买飞洋世纪城建筑面积800㎡房屋还与被征收人，或被征收人选择其他商品房由征收人购买后用于调换，结算办法为对还房进行价值评估，若还房总价值高于原房总价值，则被征收人补齐价差，反之同理。产权调换后，除房屋外土地等其他补偿总额为货币补偿总额减去原房屋评估总值的差，为586.73万元（780.69-193.96）。另表示被征收人无论选择哪种补偿方式，自该方案发布一个月或二个月内签订协议并确保项目正常施工，可按货币补偿总额的2%或1%给予奖励。还附万富建材厂预评估单价、林木清单。同日，县政府发布奉节府征公〔2016〕1号《关于西部新区城市主次干道及支路工程项目国有土地上房屋征收的公告》，并告知签约期限为2016年2月4日至同年4月3日止等内容。并附《征收补偿方案》。同月4日，县土房局向万富建材厂送达该《征收决定》和公告，翟茂毅之子翟章成收到但拒绝签字。县政府将上述公告在魏家社区公开栏内予以张贴。同月23日，县土房局以奉国土公告〔2016〕6号通知万富建材厂称，对你厂初步评估结果予以公示，期限为7日，公示期中若有异议可申请评估机构到现场进行解释说明。该文与附件万富建材厂预评估单价、林木清单在该厂进行了张贴。同年3月9日，众城公司出具评估报告：万富建材厂被征收房屋价值时点为2016年2月3日，评估价值为1939644元；涉及的剩余土地价值：出让国有土地6180.88㎡×540元/㎡＝3337675元、划拨国有土地2819.12㎡×539.55元/㎡＝1521056元；构筑物评估计225749元；树木评估计237275元。同月19日，奉节县土地房屋征收中心向万富建材厂发出函件，告知评估报告已作出，若有异议可自收到评估报告之日起10日内向原评估机构申请复核评估。若对复核结果有异议，可自收到复核结果之日起10日内向评估专家委员会申请对复核结果进行鉴定。并通过申通快递两次向万富建材厂寄邮了该评估报告书。 2016年5月5日，县政府作出奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》，称本府已作出奉节府发〔2016〕2号《征收决定》，经查万富建材厂可参照合法房屋补偿的房屋为800㎡，其中出让土地上砖混结构房屋600.82㎡；划拨土地上砖混结构房屋117.26㎡、砖木结构房屋81.92㎡，且依据相关法律法规政策规定，本府已按法定程序制定了《征收补偿方案》。因该厂于签约期限内未与县土房局签订征收补偿协议，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条、《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第二十三条规定，决定：县土房局作为征收部门，按《征收补偿方案》和评估报告，对被征收企业万富建材厂实行货币补偿或房屋产权调换安置。货币补偿：1）房屋补偿。出让土地上砖混结构房屋600.82㎡、单价2430元/㎡；划拨土地上砖混结构房屋117.26㎡、单价2418元/㎡；划拨土地上砖木结构房屋81.92㎡、单价2394元/㎡，以上被征收房屋价值193.96万元。2）土地补偿。剩余的出让土地6180.88㎡、单价540元/㎡；划拨土地2819.12㎡、单价539.55元/㎡，计土地补偿485.88万元。3）构筑物补偿22.58万元。4）林木补偿23.73万元。5）停产停业损失补偿11.64万元。6）搬迁费补偿3.2万元。7）货币补偿补助费9.7万元。8）机器设备搬迁费补偿估算为15万元，或由征收人负责拆卸、运输，相关费用由征收人承担。9）水电补偿合计15万元，被征收人也可选择在新厂建设时由征收人负责人水电安装到户。该货币补偿总额为780.69万元。产权调换：征收人购买飞洋世纪城楼盘内建筑面积800㎡的房屋还与被征收人，或被征收人选择其他商品房由征收人购买后用于调换，结算办法为对还房进行价值评估，若还房总价值高于原房屋总价值，则被征收人补出价差，反之同理。产权调换后，除房屋外土地等其他补偿总额为货币补偿总额减去原房评估总值的差为586.73万元（780.69-193.96）。要求该厂在收到该补偿决定书之日起15日内领取货币补偿款或接受征收部门提供的产权调换房屋，并与县土房局完善相关手续。同时，告知复议权、诉权及相应复议期限、诉讼期限。同月24日，该补偿决定书送达时翟茂毅拒绝签收。同月27日，县政府公告该《补偿决定》，并张贴于魏家社区居委会公告栏、万富建材厂厂部、西部新区委员会公告栏。 另查明，2016年7月，万富建材厂就县政府于2016年2月3日作出的《征收决定》起诉至本院，请求确认违法并予以撤销。本院经审理后认为，县政府决定征收万富建材厂国有土地上房屋，符合公共利益需要，且符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于征收决定的相关规定，万富建材厂请求确认违法并予以撤销的理由不成立，遂于同年12月12日作出（2016）渝02行初165号行政判决，判决驳回了万富建材厂的诉讼请求。万富建材厂不服，上诉至重庆市高级人民法院。该院2017年5月27日作出（2017）渝行终207号行政判决，判决驳回上诉维持原判。 本院认为，国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。因此，县政府具有负责奉节县行政区域内国有土地上房屋征收与补偿工作的法定职责。 因城市基础设施建设需要，且纳入国民经济和社会发展年度计划，县政府批复同意征收万富建材厂国有土地上构建筑物，并通过对征收范围的确定、对征收范围内房屋等的调查登记及公示、就征收补偿方案公开征求意见与最终确定等程序性工作，于2016年2月作出附《征收补偿方案》的《征收决定》。万富建材厂就该征收决定提起的确认违法并予以撤销之诉，人民法院判决驳回了其诉讼请求。故该征收决定已受人民法院生效法律文书效力的拘束，系合法行政行为。 因万富建材厂与县土房局于签约期限内未达成征收补偿协议，故县政府按《征收补偿方案》中明确的征收范围、面积、征收实施单位、评估机构、征收补偿政策、货币补偿或产权调换办法、奖励办法等内容，以及评估报告，作出奉节府发〔2016〕19号《补偿决定》。该补偿决定包含了可供万富建材厂选择的货币补偿或房屋产权调换两种安置方式。就货币补偿方式，依据评估单价和万富建材厂房屋、土地、构筑物、林木的具体数量，确定对该厂房屋补偿计193.96万、土地补偿计485.88万元、构筑物补偿计22.58万、林木补偿计23.73万元，并无不当。同时，县政府决定补偿万富建材厂的停产停业损失11.64万元、补偿搬迁费3.2万元、货币补偿补助费为9.7万元，符合《重庆市国有土地上房屋征收停产停业损失补偿办法（暂行）》第五条“被征收人选择货币补偿的，按房屋评估价值的6%一次性给予停产停业损失补偿费”的规定，以及《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》附件中关于生产用房按40元/㎡补偿搬迁费、按被征收房屋价值5%计算货币补偿补助费的规定。另，对于万富建材厂机器设备的搬迁费用、水电设施设备的安装等，县政府考虑到因相关资料欠缺致评估机构无法评估其设备净值，且考虑物价和其他未预料原因等，遂依据实际情况作了估算，当然被征收人也可选择由征收人负责搬迁到位和水电安装到户的方式。县政府就机器设备的搬迁费、水电补偿费采取该方式处理，亦无不当。而对于产权调换方式，县政府明确表示征收人可以通过购买800㎡的房屋与被征收人进行产权调换，且对还房进行价值评估后，通过补差方式进行结算。对于除房屋外土地等其他补偿总额，用原货币补偿总额减去原房屋评估总值即可。综上，县政府作出的上述补偿决定，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条关于征收补偿范围；第十九条关于被征收房屋价值的补偿；第二十一条第一、二款关于产权调换；第二十二中关于搬迁费；第二十三条关于停产停业损失的补偿的规定。 就万富建材厂称补偿决定中遗漏临时安置补偿、补助和奖励三项内容的问题。对此认为，临时安置补偿也称过渡费，是指因征收导致被征收人无房居住、使用，在搬迁至征收人安置的新房前，被征收人自己找房过渡的，征收人补偿过渡费用。因此，在被征收人选择货币补偿方式，该费用不产生。而在被征收人选择产权调换方式时，若征收人无法及时提供用于产权调换的房屋时，可能会产生该费用；但若征收人能及时提供用于产权调换的房屋，则不会产生该费用。本案中，从县政府明确的产权调换方式知，该费用现不会产生，县政府的上述补偿决定中不包括该费用并无不当。对于补助，县政府的上述补偿决定中已有该项内容，万富建材厂称补偿决定遗漏补助一项不是事实。对于奖励，因万富建材厂在签约期限内未与县土房局签订安置补偿协议，故县政府的上述补偿决定中不再包括奖励内容并无不当。 就万富建材厂称县政府的上述补偿决定对其房屋价值的补偿价格仅为2400元/㎡，远远低于县土房局公布的奉节县2015年第一季度商品房4300元/㎡的成交均价，且该补偿决定中确定的土地补偿价值，也远远低于重庆市国土资源和房屋管理局公告的2015年奉节县永安街道魏家社区地块1700元/㎡左右的土地成交价。对此认为，评估机构以县政府决定征收万富建材厂国有土地上房屋的时间2016年2月3日作为其评估万富建材厂房屋的价值时点，以该时点评估该厂房屋价值计190余万元。而万富建材厂将奉节县2015年第一季度商品房的成交均价来与其厂的生产用房进行比较，没有可比之处。同时，县政府决定收回的该厂使用的国有土地亦系工业用地，不是商业用地，二者不属同类建设用地，其价值、价格亦无可比性。万富建材厂的此点理由不成立，本院不予支持。 综上，县政府作出的《补偿决定》正确，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》中关于补偿决定的相关规定。万富建材厂起诉请求撤销的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告奉节县万富建材厂的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告奉节县万富建材厂负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时缴纳上诉费用，上诉于重庆市高级人民法院。 审 判 长  陈克梅 审 判 员  刘红霞 人民陪审员  杨继萍 二〇一七年十二月二十八日 书 记 员  胡绍娟