中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书（2017）最高法行申7563号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张宗萍，女，1959年1月16日出生，汉族，住天津市武清区。再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：中华人民共和国国土资源部。住所地：北京市西城区阜内大街**号。法定代表人：姜大明，该部部长。再审申请人张宗萍因诉中华人民共和国国土资源部（以下简称国土资源部）政府信息公开及行政复议一案，不服北京市高级人民法院（2017）京行终16号行政判决，向本院申请再审。本院受理后，依法由审判员王晓滨、审判员张艳、代理审判员杨军组成合议庭，对本案进行了审查，现已审查终结。张宗萍以国土资源部作出国土资公开告知（2015）370号政府信息公开告知书（以下简称被诉告知书）及国土资复议（2015）1275号行政复议决定（以下简称被诉复议决定），侵犯其合法权益为由，向北京市第一中级人民法院提起诉讼，请求判决撤销被诉告知书和被诉复议决定。一审法院查明：2015年6月3日，国土资源部收到张宗萍提交的政府信息公开申请，6月24日，国土资源部作出政府信息公开延期答复通知书并邮寄张宗萍，主要内容为：因张宗萍提出的申请所需信息较复杂，国土资源部将认真研究后给予答复，按照政府信息公开条例的有关规定，经国土资源部政府信息公开工作办公室负责人同意，延长答复时间，最长不超过15个工作日。2015年7月15日，国土资源部作出被诉告知书，答复如下：一、张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地有关合法有效的书面审批手续复印件”，根据张宗萍提供的相关材料向天津市国土资源和房屋管理局了解查询，张宗萍申请中所指地块征收的审批依据为《国土资源部关于天津市武清区城市建设用地土地征收方案的批复》（以下简称国土资函[2012]21号批复），现将该文件的复印件以信函邮寄的方式提供给张宗萍。二、张宗萍申请公开的“征地拆迁期间给予补偿（赔偿）和安置的具体标准”依法由地方人民政府制作。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十七条中“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”和《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）等文件的规定，按照“谁制作、谁公开”的原则，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请。三、根据《政府信息公开条例》规定，张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”的请求，不属于政府信息公开的适用范畴。张宗萍不服，向国土资源部申请行政复议，国土资源部于2015年12月7日作出被诉复议决定，认为：一、依据《政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”，第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情形分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充”的规定，张宗萍申请公开的批复文件，国土资源部已经提供给张宗萍；二、“征地拆迁期间给予补偿（赔偿）和安置的具体标准”由地方人民政府制作，国土资源部已经告知其向被征收土地所在地的地方人民政府申请公开；三、“申请人张宗萍愿按照城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”请求，国土资源部已经告知其不属于政府信息公开适用范畴。国土资源部作出的答复，符合法律法规规定。四、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；……”，张宗萍提出的“要求被申请人将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”属于应由市县人民政府履行职责范围，相关复议请求不属于本机关受理范围。故根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第一项的规定：⒈决定维持被诉告知书；⒉依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定，决定驳回张宗萍“请该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”的复议申请；⒊对张宗萍“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的复议申请不予支持。一审法院认为：根据《政府信息公开条例》《行政复议法》的相关规定，国土资源部负有针对张宗萍提交的政府信息公开申请作出答复及针对其提交的行政复议申请进行处理的法定职责。此外，鉴于张宗萍对被诉告知书、被诉复议决定作出的程序不持异议，经审查，对被诉告知书、被诉复议决定作出程序的合法性予以确认。《政府信息公开条例》第二十一条第一、三项规定，对申请公开的政府信息，属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，针对张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地其合法有效的书面审批手续复印件”，国土资源部经查询为国土资函（2012）21号批复，已向张宗萍提供，张宗萍亦无证据证明国土资源部制作并保存有其他信息未向其公开，故国土资源部针对该项信息公开申请的答复并无不当；针对张宗萍申请公开“征地拆迁期间是按照什么样的国家政策和法律及法规规定标准给予补偿（赔偿）和安置的复印件”，前述信息系进行征地拆迁的地方人民政府制作，张宗萍亦无证据证明国土资源部保存前述信息，故国土资源部作出被诉告知书，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请并无不当。《政府信息公开条例》第二条规定，该条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”，并非政府信息公开条例所规定的政府信息公开申请。故国土资源部作出被诉告知书，认定张宗萍的该项申请不属于政府信息公开的适用范畴并无不当。关于张宗萍第3、4项复议请求即“请该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”的复议请求。《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。《行政复议法实施条例》第二十八条第五项规定，行政复议申请应当属于行政复议法规定的行政复议范围。《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定：“受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请。本案中，张宗萍直接要求复议机关为其原宅基地及房屋、农村承包地不动产登记确权并颁证以及要求给其因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿等复议请求，显然不属于上述法律规定的行政复议的范围。故国土资源部根据《行政复议法实施条例第》四十八条第一款第二项之规定，决定驳回张宗萍的前述复议申请并无不当。但国土资源部认定前述复议请求属于应由市县人民政府履行职责的范围，相关复议请求不属于国土部受理范围不当，法院予以指正。关于张宗萍第2、5项复议请求即“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的复议请求，不属于行政复议请求范畴，国土资源部不予支持并无不当。遂于2016年11月18日作出的（2016）京01行初503号行政判决：驳回张宗萍的诉讼请求。张宗萍不服，向北京市高级人民法院上诉，请求撤销一审判决、被诉告知书和被诉复议决定等。二审法院对一审查明的事实予以确认，并以与一审判决基本相同理由，于2017年3月29日作出（2017）京行终16号行政判决：驳回上诉，维持一审判决。张宗萍仍不服，向本院申请再审，请求撤销一、二审判决，撤销被诉告知书和被诉复议决定，并责令国土资源部重新作出政府信息公开答复。主要的事实和理由：⒈国土资源部若答复相关信息不存在的，应当当庭出示合理检索证明甚至提供案卷归档目录以证明其主张，但是人民法院认为再审申请人无证据证明国土资源部制作并保存有其他信息等，判决其败诉，存在举证责任分配错误。⒉国土资源部在公开国土资函（2012）21号批复的同时还应该公开天津市武清区人民政府报请的征收方案（含征收范围），才足以证明国土资源部公开的征地信息是否包括再审申请人的土地在内。本院认为：国土资源部作出的被诉告知书及被诉复议决定是否合法，是本案的争议焦点。（一）关于被诉告知书。⒈针对再审申请人张宗萍申请公开“征地拆迁中征占申请人一家的农村宅基地及农村承包地合法有效的书面审批手续复印件”，国土资源部经查询为国土资函（2012）21号批复，已向张宗萍提供。尽管张宗萍主张国土资源部保存有其他信息未向其公开，但是未能提供相关线索或证据证明这一主张，可以认定国土资源部针对该项信息公开申请的答复符合《政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定。张宗萍认为还应该公开报请征收方案（含征收范围）的主张，难以成立。⒉张宗萍申请公开“征地拆迁期间是按照什么样的国家政策和法律及法规规定标准给予补偿（赔偿）和安置的复印件”的信息属于当地征地拆迁的地方人民政府制作的，张宗萍对此亦无相关线索或证据可以证明国土资源部保存该信息，故国土资源部通过被诉告知书，建议张宗萍向被征收土地所在地的地方人民政府申请，符合《政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定。张宗萍有关举证责任分配错误的主张，不予支持。⒊张宗萍提出“申请人张宗萍愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害”的请求，依据《政府信息公开条例》第二条的规定，国土资源部作出被诉告知书，认为张宗萍的该项申请不属于政府信息公开的适用范畴并无不当。（二）关于被诉复议决定。针对行政复议中申请的其他事项：⒈张宗萍请求“该部应当严格按照政策依法办事，将申请人原宅基地及房屋、农村承包地不动产依法给予登记确权并颁证；给申请人因征地及拆迁所造成的所有损失必须依法给予赔偿”。由于本案纠纷源于政府信息公开事项，而该复议申请涉及的是确权颁证、征拆赔偿，故不属于本案行政复议的受理范围，国土资源部驳回该复议申请并无不当。⒉张宗萍有关“应当向申请人张宗萍书面解释：申请人张宗萍依法提出本户‘愿按城乡规划标准原地自建住宅，依法维护原土地使用权和农村土地承包经营权不受侵害’的请求不属于政府信息公开的适用范畴的根据”及“切实依法维护申请人张宗萍的合法权益不受侵害”的请求，不属于行政复议事项，国土资源部决定不予支持，并无不当。据此，一审法院判决驳回张宗萍的诉讼请求，二审法院驳回上诉、维持一审判决，符合法律规定。综上，张宗萍的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回再审申请人张宗萍的再审申请。审 判 长  王晓滨审 判 员  张 艳代理审判员  杨 军二〇一七年十二月二十六日书 记 员  李林涛