四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终947号上诉人（原审原告）段兴华，女，1964年2月14日出生，汉族，住四川省成都市青白江区。被上诉人（原审被告）成都市青白江区国土资源局。住所地：四川省成都市青白江区华金大道二段***号。法定代表人肖丕楚，局长。上诉人段兴华诉被上诉人成都市青白江区国土资源局（以下简称青白江区国土局）政府信息公开一案，不服四川省金堂县人民法院（2017）川0121行初46号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，段兴华于2017年1月16日向青白江区国土局提交政府信息公开申请，申请内容为：1.四川省人民政府批准征地范围内征收段兴华、陈某某家庭农村集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”，征地范围大同镇西林9组、西林5组、西林14组，征地时间段2011年8月起至2016年12月；2.征地补偿安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着物登记表（段兴华、陈某某签名确认）；4.段兴华（户号xx）集体建设用地使用证（档案材料）。青白江区国土局收到上述申请后，于2017年2月6日作出《信息公开申请告知书》并送达段兴华，告知段兴华：1.经查询，将相关文件川府土〔2007〕441号文公开；2.未查阅到所申请的征地补偿、安置方案公告；3.丈量建（构）筑物、地面附着“登记表”的相关资料请向青白江区大同镇人民政府申请；4.按照档案查询要求，请本人带上身份证等相关有效证件到我局档案室查询。如对本告知行为不服，可在收到该告知书之日起60日内申请行政复议，或在3个月内依法提起行政诉讼。并附：441号批复。庭审中，青白江区国土局自认未向段兴华公开段兴华申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文及根据未公开的该文件制定的所涉征地方案的征地补偿、安置方案公告。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”之规定，本案青白江区国土局对段兴华提出的政府信息公开申请具有作出相应回复的职权。同时，根据该条例第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复”之规定，本案青白江区国土局于2017年1月16日收到段兴华提交的政府信息公开申请后，于2017年2月6日作出并送达告知书，程序符合上述规定。按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，青白江区国土局在作出政府信息公开行为时，告知段兴华可在3个月内依法提起行政诉讼，存在程序违法。本案的争议焦点为：1.青白江区国土局是否已依段兴华申请公开段兴华家庭所在地的农用地转建设用地批文；2.青白江区国土局答复称未查阅到征地补偿安置方案公告是否合法。关于青白江区国土局是否已依段兴华申请公开段兴华家庭所在地的征地农用地转用批文。本案中，段兴华申请公开的第1项政府信息为：2011年8月起至2016年12月止四川省人民政府批准的涉及段兴华、陈某某所在的大同镇西林9组的家庭农村集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”。青白江区国土局针对段兴华申请的内容，向其公开了441号批复。但在审理中，青白江区国土局自认未向段兴华公开段兴华申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文。法院认为，根据《信息公开条例》第二十一条的规定，对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二款规定，青白江区国土局提供的政府信息不符合申请人要求的内容的，人民法院应当判决青白江区国土局按照申请人要求的内容提供。据此，青白江区国土局作出的答复中的第1项内容不符合相关法律规范，法院对该部分答复的内容依法应当予以撤销。关于青白江区国土局答复称未查阅到段兴华申请的征地补偿、安置方案公告是否合法。本案中，段兴华申请公开的第2项政府信息为：征地补偿、安置方案公告。青白江区国土局答辩称未查阅到段兴华申请的征地补偿、安置方案公告的理由是未在档案中找到。根据《征收土地公告办法》第七条的规定，土地主管行政部门会同有关部门根据征地方案拟定征地补偿、安置方案并予以公告。青白江区国土局作为土地行政主管部门，应当具备涉案地块申请公开的征地补偿、安置方案公告的相关信息。段兴华申请公开涉案地块的征地补偿、安置方案公告，青白江区国土局应当对涉案地块是否存在征地补偿、安置公告作出结论性认定，并将结果明确告知段兴华，而青白江区国土局仅以档案中未找到公告为由未向段兴华公开信息，属认定事实不清。同时，因青白江区国土局已自认未向段兴华公开段兴华申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文，且根据未公开的该文件制定的所涉征地方案的征地补偿、安置方案公告亦未向段兴华公开，故青白江区国土局辩称已依法履行信息公开告知的义务，与查明事实不符。据此，青白江区国土局作出的答复中的第2项内容不符合相关法律规范，法院对该部分答复的内容依法应当予以撤销。综上，青白江区国土局未全面履行政府信息公开的法定职责，其应根据段兴华申请的部分内容重新作出书面答复。原审法院遂依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条之规定，判决：一、撤销青白江区国土局于2017年2月6日作出的《信息公开申请告知书》中第1、2项的信息公开答复行为；二、责令青白江区国土局在本判决生效之日起十五日内对段兴华在政府信息公开申请书中要求公开第1、2项信息的申请依法重新作出答复。本案案件受理费50元，由青白江区国土局承担。宣判后，上诉人段兴华不服，向本院提起上诉称，征地批复对土地权利人产生了必然的和确定的法律效果，实际影响了土地权利人的合法权益，请查清被上诉人有或无该征地批复的真实性。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误。请求依法撤销一审判决、判令被上诉人未公开2011年8月11日的征地政府信息行政不作为违法。被上诉人青白江区国土局二审中未提交答辩意见。本院二审认定事实与一审判决一致。该事实有政府信息公开申请书、信息公开申请告知书、441号批复、送达回证、邮件跟踪查询单、速递单及双方当事人的陈述等证据在案为证。本院认为，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，被上诉人青白江区国土局对上诉人提出的政府信息公开具有作出答复或处理的行政职责。本案中，上诉人段兴华申请公开的第1项政府信息为：2011年8月起至2016年12月止四川省人民政府批准的涉及段兴华、陈某某所在的大同镇西林9组的家庭农村集体土地（含宅基地）的“农用地转建设用地批准文件”。青白江区国土局针对段兴华申请的内容，向其公开了441号批复。但在一审审理过程中，被上诉人青白江区国土局自认未向段兴华公开段兴华申请的涉案地块的全部农用地转建设用地批文。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对于申请公开的政府信息，属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径”。被上诉人青白江区国土局作出的答复中的第1项内容不符合相关法律规范，依法应当予以撤销。本案中，上诉人段兴华申请公开的第2项政府信息为：征地补偿、安置方案公告。被上诉人青白江区国土局称由于未在档案中找，因此未查阅到段兴华申请的征地补偿、安置方案公告。本院认为，依照《征收土地公告办法》第七条的规定，被上诉人青白江区国土局作为土地行政主管部门，应当具备涉案地块申请公开的征地补偿、安置方案公告的相关信息。段兴华申请公开涉案地块的征地补偿、安置方案公告，青白江区国土局应当对涉案地块是否存在征地补偿、安置公告作出合理的解释，并将结果明确告知上诉人段兴华，而青白江区国土局仅以档案中未找到公告为由未向段兴华公开信息，属认定事实不清，且被上诉人青白江区国土局一审中自认所涉征地方案的征地补偿、安置方案公告未向段兴华公开。据此，被上诉人青白江区国土局作出的答复中的第2项内容亦不符合相关法律规范，依法应当予以撤销。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人段兴华的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人段兴华负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  喻小岷审判员  盛 莉二〇一七年十二月一日书记员  王 珺