山东省菏泽市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁17行初283号原告刘传众等21人(原告名单及身份情况附后)。诉讼代表人刘传众，男，汉族，1987年9月2日出生，住菏泽市定陶区。诉讼代表人刘鑫，男，汉族，1990年6月4日出生，住菏泽市定陶区。委托代理人李春兰，北京新翰律师事务所律师。委托代理人谢媛，北京新翰律师事务所律师。被告菏泽市人民政府，住所地菏泽市中华路**。法定代表人解维俊，市长。委托代理人丁硕，菏泽市人民政府法制办公室工作人员。委托代理人李学柱，山东晟韵律师事务所律师。原告刘传众等21人因不服被告菏泽市人民政府作出的菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告菏泽市人民政府送达了应诉通知书、举证通知书及行政起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告的诉讼代表人刘传众、刘鑫及其委托代理人李春兰、谢媛，被告菏泽市人民政府的委托代理人丁硕、李学柱到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘传众等21人诉称:原告系菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄村的村民，因合法承包的耕地被政府相关部门以山东菏泽机场建设项目非法强占，原告的耕地全部毁损，工程机械己投入施工建设。原告向山东省国土资源厅申请信息公开要求公开上述项目的征地批准文件，山东省国土资源厅明确答复“涉及土地尚未征收”。原告无奈只好向山东省国土资源厅申请查处违法用地，山东省国土资源厅执法监察局2017年3月27日向原告出具了《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》（下称《告知书》），告知其责成菏泽市国土资源局进行调查处理并向原告反馈有关情况。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政复议法第六条第（八）项、第（九）项、第（十）项的规定申请行政机关履行法定职责，行政机关未履行的，行政复议申请期限依照下列规定计算：（一）有履行期限规定的，自履行期限届满之日起计算；（二）没有履行期限规定的，自行政机关收到申请满60日起计算”。菏泽市国土资源局在法定期限内（2017年3月27日至2017年5月27日）对查处土地违法申请未作出任何处理，严重违反了上述法律规定，己经构成了行政不作为。原告依法向被告申请行政复议，要求确认菏泽市国土资源局不履行查处土地违法行为的行为违法并立即对山东菏泽机场建设项目非法占用申请人耕地的违法行为予以查处，采取措施紧急制止违法占地，但被告受理申请后“以菏泽市国土资源局向定陶区国土资源局转交了申请人的查处土地违法行为申请并由定陶区国土资源局进行调查处理，即属于己履行《国土资源行政处罚办法》规定的法定职责”为由，驳回了申请人的行政复议申请。原告认为，山东省国土资源厅执法监察局告知申请人责成菏泽市国土资源局进行调查处理并向原告反馈有关情况的《告知书》，确定了是由菏泽市国土资源局进行调查处理并给原告调查处理的结果，而不是继续转交下级定陶区国土资源局进行调查处理。菏泽市国土资源局是否转交下级原告并不知情，原告至今未收到调查处理结果的反馈。原告认为，被告作出的驳回申请人行政复议申请的决定违法，与菏泽市国土资源局一样行政不作为。为维护合法权益，原告依法提起诉讼，请求判决确认被告作出的菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定违法，责令被告依法受理原告的行政复议申请并作出复议决定。被告菏泽市人民政府辩称：一、案件基本情况。原告刘传众等21人以菏泽市国土资源局不履行违法用地查处法定职责为由，于2017年7月6日向被告提出行政复议申请，被告当日向菏泽市国土资源局依法送达《提出行政复议答复通知书》。菏泽市国土资源局提出答复及证据材料后，被告经审查于2017年8月23日作出菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定。二、菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。菏泽市国土资源局收到山东省国土资源厅执法监察局厅查通字〔2017〕18号《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》及原告提交的《查处土地违法申请书》后，向定陶区国土资源局下发了菏国土资查通字〔2017〕3号《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》，定陶区国土资源局调查完毕后向菏泽市国土资源局上报菏定国土呈字〔2017〕24号《关于菏泽市定陶区孟海镇北王庄行政村群众反映菏泽机场项目用地问题的调查报告》及《信访事项反馈意见书》。菏泽市国土资源局基于以上调查，向山东省国土资源厅执法监察局上报菏国土资呈〔2017〕82号《关于群众反映菏泽机场项目用地等问题调查处理情况的报告》。依据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条、第八条第二款等相关规定，菏泽市国土资源局已经履行了相关法定职责，故被告依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项之规定，依法驳回了原告的复议申请。综上，被告作出的菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请依法予以支持。被告菏泽市人民政府在举证期限内提交了以下证据、依据：1.行政复议受理通知书及送迗回证；2.提出行政复议答复通知书及送迗回证；3.菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定书及送送达回证。1-3号证据证明被告作出的菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定程序合法。4.山东省国土资源厅执法监察局厅查通字〔2017〕18号《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》；5《查处土地违法申请书》；6.菏国土资查通字〔2017〕3号《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》；7.菏定国土呈字[2017]24号《关于菏泽市定陶区孟海镇北王行政村群众反映菏泽机场项目用地问题的调查报告》及《信访事项反馈意见书》；8.菏国土资呈〔2017〕82号《关于群众反映菏泽机场项目用地等问题调查处理情况的报告》。4-8号证据证明菏泽市国土资源局已经履行了相关法定职责。9.《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条、第八条第二款及《中国人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，以上法律规定为被告作出被诉行政复议决定的依据，该复议决定适用法律正确。原告对被告所举以上证据的质证意见是：对1-3号证据没有异议，该组证据中的提出行政复议答复通知书载明的送达时间是2017年7月6日，但在代收人签字盖章一栏显示的是2017年7月5日，不能证明被告行政行为程序合法。对4-6号证据没有异议。对7号证据的真实性、关联性没有异议，但对其合法性和证明目的不予认可，从菏定国土呈字[2017]24号调查报告看，定陶区国土资源局提交给菏泽市国土资源局的并不是向本案原告反馈的查处结果，并且该报告没有对违法占地的情况进行实质性的查处和处理，不能证明定陶区国土资源局履行了查处义务。对《信访事项反馈意见书》的真实性认可，但对其关联性、合法性以及证明目不认可，本案诉讼代表人及其他原告从来没有看到过该意见书并且违法查处不应当以信访事项进行处理和反馈。对8号证据的质证意见同7号证据里的菏定国土呈字[2017]24号调查报告，需要说明的是该份证据是菏泽市国土资源局向省国土资源厅执法监察局出具的，并不是反馈给本案原告。原告提交了以下证据：1.鲁国土资公开复（2017）28号政府信息公开申请答复告知书，证明涉案的土地尚未征收；2.国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书，证明省国土资源厅责成菏泽市国土资源局调查处理并向原告反馈情况而市国土局在法定期限内没有履行查处职责，也没有向原告反馈有关情况构成不作为。被告对原告的证据质证意见是：对2份证据的真实性没有异议，对证明目的有异议，证据1仅能证明涉案土地未进行征收，但是不能证明涉案土地存在违法占地行为也不能证明市国土资源局没有履行法定职责。证据2明确载明交由菏泽市国土资源局进行调查处理并反馈情况。被告提供的证据4也明确载明将有关材料转菏泽市国土资源局，而并非原告所主张的责成菏泽市国土资源局进行调查，原告的证明目的依法不能成立。根据庭审中当事人对证据质证和辩论情况，经审查，对原被告所举证据作如下认定：关于被告所举证据，1-3号证据，原告对其中的提出行政复议答复通知书载明的送达时间提出异议，被告作出了合理解释，系签收人笔误所致，且原告对该组证据的真实性无异议，认定为有效证据。4-6号证据，原告没有异议，认定为有效证据。7-8号证据，原告对其真实性无异议，原告主张没有见到过《信访事项反馈意见书》，但该意见书载明了送达人、送达时间，只是信访人对信访意见不予认可，拒绝签字，认定为有效证据。关于原告所举2份证据，被告对其真实性无异议，与本案有关，认定为有效证据。经审理查明：原告系菏泽市定陶区孟海镇北王庄行政村刘庄村村民，原告认为其合法承包的耕地被政府相关部门以菏泽机场建设项目非法强占。原告向山东省国土资源厅申请信息公开要求公开上述项目的征地批准文件。山东省国土资源厅于2017年1月24日答复称涉案土地尚未征收。原告后向山东省国土资源厅执法监察局邮寄《查处土地违法申请书》，山东省国土资源厅执法监察局于2017年3月27日向菏泽市国土资源局下发了《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》，并把相关举报材料一并转交，要求菏泽市国土资源局派员调查核实，将调查处理情况上报。同日，山东省国土资源厅执法监察局向原告作出《国土资源违法举报、投诉、申请查处事项告知书》，告知“已交由菏泽市国土资源局进行调查处理并向你们反馈有关情况”。菏泽市国土局接省国土资源厅执法监察局通知后，将相关材料转交给菏泽市定陶区国土资源局，并下发了《关于调查处理群众举报菏泽机场项目违法用地等问题的通知》，要求调查核实，依法处理。菏泽市定陶区国土资源局接到通知后，进行了调查核实，向菏泽市国土资源局提交了报告，向原告作出了《信访事项反馈意见书》，并于2017年4月7日进行了送达。菏泽市国土资源局向山东省国土资源厅执法监察局提交了《关于群众反映菏泽机场项目用地等问题调查处理情况的报告》。原告认为菏泽市国土资源局未履行职责，向菏泽市人民政府申请行政复议，请求确认被申请人不履行查处土地违法行为的行为违法，请求被申请人立即对山东菏泽机场建设项目非法占用申请人耕地的违法行为予以查处，并采取措施紧急制止违法占地。2017年7月6日，被告菏泽市人民政府收到原告的行政复议申请后，依法受理，在法定期限内向原告送达了行政复议受理通知书，向复议被申请人菏泽市国土资源局送达了提出行政复议答复通知书（附行政复议申请书副本）。经审查，被告菏泽市人民政府于2017年8月23日作出了菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定，以菏泽市国土资源局履行了法定职责，不存在不履行查处土地违法行为法定职责的情形为由，驳回了本案原告的行政复议申请。原告收到被诉行政复议决定后不服，提起本案诉。本院认为：一、被诉行政复议决定程序合法。被告收到原告行政复议申请后，依法进行了受理，向复议被申请人菏泽市国土资源局送达了提出行政复议答复通知书（附行政复议申请书副本），经审查，在法定期限内作出被诉的行政复议决定。被告依法履行了受理、调查、送达等程序，程序合法。二、被诉行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。根据《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条及第八条的规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，省级、市级国土资源主管部门对本行政区域内重大、复杂案件具有管辖权，上级国土资源主管部门可以依法将本级管辖的案件交由下级管辖。本案中，菏泽市国土资源局接到山东省国土资源厅执法监察局转来的本案原告查处土地违法行为申请后，转交菏泽市定陶区国土资源局并督促进行调查处理，且菏泽市定陶区国土资源局在接到转办事项后，进行了调查，向原告作出了《信访事项反馈意见书》，并于2017年4月7日进行了送达，虽然原告拒绝签字，但是已经实际知晓了处理意见。被告菏泽市人民政府据此认定菏泽市国土资源局履行了法定职责，不存在不履行查处土地违法行为法定职责的情形，并依法驳回申请人的行政复议申请，证据充分，事实清楚，适用法律正确。综上，被告菏泽市人民政府作出的菏政复驳字〔2017〕248号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉讼请求不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘传众等21人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘传众等21人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  姚长河审 判 员  李胜力人民陪审员  梁书贵二〇一七年十二月十八日书 记 员  赵长林附：21名原告名单及身份情况原告刘传众，男，汉族，1987年9月2日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，公民身份号码3729231987********。原告刘鑫，男，汉族，1990年6月4日出生，住，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**民身份号码3729231990********。原告刘子燕，男，汉族，1975年8月7日出生，住菏泽，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**份号码372923197508075910。原告刘传发，男，汉族，1990年2月28日出生，住菏泽市定，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**码372923199002285936。原告刘子桥，男，汉族，1990年7月8日出生，住菏泽市定陶区，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**7292319900708595X。原告刘子防，男，汉族，1973年5月10日出生，住菏泽市定陶区孟海，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**923197305105999。原告刘景存，男，汉族，1963年7月10日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**3196307105912。原告刘效生，男，汉族，1966年1月29日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**96601295913。原告刘保华，男，汉族，1971年7月4日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**10704593X。原告刘保印，男，汉族，1979年2月3日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**2035917。原告刘亮亮，男，汉族，1989年4月1日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄09，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**15959。原告刘子运，男，汉族，1984年4月6日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**915。原告刘进忠，男，汉族，1972年12月28日出生，住，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄民身份号码3729231972********。原告刘传彩，男，汉族，1989年11月4日出生，住，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**1。原告刘子超，男，汉族，1990年3月4日出生，住菏泽，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**原告刘青，男，汉族，1986年7月3日出生，住菏泽市定，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，公民身份号陶区孟海镇北王行政村刘庄**div>原告刘进桥，男，汉族，1979年4月10日出生，住菏泽市定陶区，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**div>原告刘汉雨，男，汉族，1987年9月11日出生，住菏泽市定陶区孟海，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**原告刘汉收，男，汉族，1986年11月10日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**iv style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告刘汉朝，男，汉族，1984年7月28日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄** style='LINE-HEIGHT: 25pt; TEXT-INDENT: 30pt; MARGIN: 0.5pt 0cm;FONT-FAMILY: 宋体; FONT-SIZE: 15pt;'>原告刘汉东，男，汉族，1983年2月8日出生，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**，住菏泽市定陶区孟海镇北王行政村刘庄**>