重庆市忠县人民法院 民 事 判 决 书 (2017)渝0233民初6008号 原告：忠县天富印务有限责任公司住所地重庆市忠县忠州街道苏家居委****，统一社会信用代码915002337339778126。 法定代表人：巴陈斌，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：范俊红，重庆胜锐律师事务所律师。 被告：忠县教育委员会，住所地重庆市忠县忠州街道忠州大道红星路**，统一社会信用代码115002337116295938。 法定代表人：陶卫东，系忠县教育委员会主任。 委托诉讼代理人：毛世浓(忠县教育委员会职工)，男，1961年5月18日出生。 委托诉讼代理人：刘仕奎，重庆开颜律师事务所律师。 原告忠县天富印务有限公司(以下简称天富公司)与被告忠县教育委员会（以下简称忠县教委）合同纠纷一案，本院于2017年12月6日立案后，依法由审判员史建军独任审判，适用简易程序于2017年12月19日公开开庭进行了审理。原告天富公司的法定代表人巴陈斌、委托诉讼代理人范俊红和被告忠县教委的委托诉讼代理人毛世浓、刘仕奎到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告天富公司向本院提出诉讼请求：1、请求解除原、被告于2016年4月18日签订的《政府采购合同书》(编号2016C16号)；2、判令被告向原告支付387644元赔偿款；3、被告承担本案诉讼费用。在第一次庭审结束后，原告增加诉讼请求，要求被告退还履约保证金10万元。事实和理由：忠县公共资源交易中心受忠县教委委托，将2016年秋季-2018年春季全县中小学作业本进行了公开招标，并以低价优先法原则确定了原告为中标供应商，双方于2016年4月18日签订了编号为2016C16号《政府采购合同书》。合同约定期限2年，价款0.23元/本（32开本）。由于国家环保力度加强，大量中小型造纸厂被关闭，且从国外进口纸浆和废纸行为被严格控制，加上化工原料、交通运输费、人工工资大幅度上涨，造成纸张价格和作业本成本大幅度上涨。忠县周边区县同期作业本招标价远超忠县的价格，丰都县为0.67元/本，垫江县、石柱县均为0.75元/本。原告鉴于前述情势变更的事实，于2017年3月20日向被告递交了《忠县天富印务有限责任公司关于终止作业本的请示》，但被告仍坚持要求原告按《政府采购合同书》履行，原告被迫履行至2017年秋季，已经亏损至少387644元，现无力继续履行。为此，原告于2017年11月3日再次向忠县教委递交了《忠县天富印务有限责任公司忠县顶新印刷厂关于终止学生作业本的请示》，请求终止《政府采购合同书》，忠县教委于2017年11月13日向天富公司送达了《忠县教育委员会关于终止学生作业本有关事项的复函》（忠教函[2017]300号），同意终止合同，并告知原告向忠县人民法院提起诉讼。综上，天富公司因国家政策变化等因素，导致作业本价格上涨幅度巨大，且被告采购数量不断变化，迟延付款等，使原告在履行合同过程中严重亏损，无法继续按照《政府采购合同书》履行。特诉至法院，望判如所请。 被告忠县教委辩称：1、全县作业本的招标采购工作涉及社会公共利益，现原告以明示方式表示不继续履行合同，忠县教委也同意解除合同；2、原告诉称的情势变更应当属于商业风险范畴，被告对原告诉称的原材料价格上涨，周边区县作业本的采购价格不清楚，其他诉称内容属实；3、原告曾在2017年5月12日向被告送达了请示函，表明不管亏损如何，都会完成支付采购合同书的内容；4、被告在合同履行过程中，根据合同约定方式付款，并不存在迟延付款的情形。综上，请求驳回原告要求被告承担损失的诉讼请求。 经审理查明，2016年4月18日，忠县公共资源交易中心受忠县教委委托，就2016年秋季-2018年春季全县中小学学生作业本采用公开招标方式进行采购，天富公司成为该采购项目的成交人之一，成交金额为0.23元。同日，天富公司与忠县教委就作业本的采购签订了《政府采购合同书》(合同编号2016C016)。5月9日，天富公司向忠县教委交纳保证金10万元。在合同履行过程中，天富公司于2017年3月20向忠县教委书面请示终止《政府采购合同》或者作出调价处理。5月12日，天富公司又向忠县教委发出《忠县天富印务有限责任公司关于继续履行作业本〈政府采购合同书〉的函》，承诺就是巨额亏损也要继续履约完成2016年4月18日与教委签订的《政府采购合同书》。合同继续履行至2017年11月3日，天富公司再次向忠县教委请示，请求终止合同。忠县教委于2017年11月13日向天富公司复函：请天富公司按照《政府采购合同书》第13条规定，向法院提起终止合同的诉讼（包括依法享有的其他事项），由人民法院判决处理，并承担相应的责任义务。同时，为保证2018年春季学生作业本正常供应，教委根据天富公司合同终止的意愿，启动重新招标工作。2017年12月6日，天富公司按照忠县教委的复函内容向本院提起诉讼，诉讼请求同前。 上述事实，有原、被告在庭审中的一致陈述，原告提供的政府采购成交通知书、政府采购合同书、忠县教育委员会关于终止学生作业本《支付采购合同书》有关事项的复函和被告提供的政府采购成交通知书、政府采购合同书、忠县天富印务有限责任公司关于终止作业本《政府采购合同书》的请示、忠县天富印务有限责任公司关于继续作业本《政府采购合同书》的函、忠县天富印务有限责任公司忠县顶新印刷厂关于终止作业本《政府采购合同书》的请示等证据佐证。本院对上述证据的合法性、客观性、关联性予以采信。 本院认为，原告与被告签订的《政府采购合同书》系双方当事人的真实意思表示，其内容并不违反法律法规的禁止性规定，应当认定为合法有效。在合同履行过程中，原告因市场变化导致亏损严重，并向被告请求终止合同，被告对原告的遭遇市场风险表示理解并同意终止合同，系双方协商一致解除合同，故本院对原告要求解除《政府采购合同书》的请求予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。原告在签订合同后向被告交纳了保证金10万元，现合同协商一致解除后，被告应当予以退还，故对原告要求被告退还10万元保证金的请求予以支持。原告还要求被告赔偿损失387644元，但在合同履行过程中，面临市场风险是市场经济规律的必然现象，原告作为市场经济主体，也不可能将其自己面临的风险转嫁给他人。且在2017年5月12日原告向忠县教委发出的函中承诺就是亏损也要完成合同内容，应视为原告对自己权利的处分。故对原告要求忠县教委赔偿损失的请求不予支持。。据此，依照《中华人民共和国合同法》第九十三条、第九十七条的规定，判决如下： 一、解除原告忠县天富印务有限责任公司与被告忠县教育委员会于2016年4月18日签订的《政府采购合同书》(编号2016C16号)； 二、被告忠县教育委员会在本判决生效后十日内向原告忠县天富印务有限公司退还保证金100000元； 三、驳回原告忠县天富印务有限公司的其他诉讼请求。 案件受理费7116元，减半收取3558元，由原告忠县天富印务有限公司承担500元，被告忠县教育委员会承担3058元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。同时，按照国务院《诉讼费用交纳办法》的规定交纳上诉案件受理费。递交上诉状并收到本院预交上诉费通知书后应当及时预交上诉案件受理费。未在本院预交上诉费通知书指定的期限内预交上诉案件受理费又未提出缓交、减交、免交申请的，按自动撤回上诉处理。 双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。 审判员  史建军 二〇一七年十二月二十五日 书记员  王俊力