江苏省句容市人民法院刑 事 判 决 书（2016）苏1183刑初490号公诉机关江苏省句容市人民检察院。被告人陈曹榕，男，1980年8月29日生，汉族，硕士研究生文化，中共党员，曾任句容市发展改革和经济信息化委员会中小企业综合协调服务科科长、经济运行科科长，住句容市。2016年5月31日因涉嫌滥用职权罪被句容市人民检察院决定刑事拘留，同日由句容市公安局执行刑事拘留，同年6月7日经句容市人民检察院决定取保候审，当日由句容市公安局执行取保候审。辩护人刘桂生，江苏刘桂生律师事务所律师。江苏省句容市人民检察院以句检诉刑诉（2016）472号起诉书指控被告人陈曹榕犯滥用职权罪、受贿罪，于2016年11月21日向本院提起公诉，期间，江苏省句容市人民检察院二次建议延期审理，本院均予以同意，本院依法组成合议庭，于2017年1月10日、5月16日、6月14日、9月13日四次公开开庭进行了审理。江苏省句容市人民检察院指派检察员杨蓓出庭支持公诉，被告人陈曹榕及其辩护人刘桂生均到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：一、滥用职权被告人陈曹榕身为句容市发展改革和经济信息化委员会中小企业协调服务科科长，负责中小企业有关基金、贴息、政策性拨款等发展扶持资金的申报、实施和监管等职责，在审核句容市大某激光科技开发有限公司（以下简称大某公司）、镇江卓某机电有限公司（以下简称卓某公司）申报省级清洁生产项目专项补助资金过程中，明知上述公司清洁生产项目投资额达不到申报要求，仍违反《省经济和信息化委、省财政厅〈关于组织2013年度江苏省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报〉的通知》等规定予以审核通过，致使上述公司非法获取国家专项补助资金人民币800000元，给国家造成重大经济损失。二、受贿2013年年初至2016年4、5月间，被告人陈曹榕利用其担任句容市发展改革和经济信息化委员会中小企业综合协调服务科科长、经济运行科科长的职务便利，为他人谋取利益，先后9次非法收受刘某1、彭某、刘某2、王某2、张某等人所送财物，共计价值人民币80000元。为证实上述指控的犯罪事实，公诉机关当庭提交了相应的证据。公诉机关认为被告人陈曹榕身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，应依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款之规定，以滥用职权罪追究被告人陈曹榕的刑事责任。被告人陈曹榕身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，应依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项之规定，以受贿罪追究被告人陈曹榕的刑事责任。对被告人陈曹榕依法应以滥用职权罪、受贿罪数罪并罚。被告人陈曹榕对起诉书指控的事实及罪名均无异议。被告人陈曹榕的辩护人提交了《省级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书》、《关于2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报具体要求的通知》的发改经信委办文单、《关于推荐30个项目申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金的请示》的签发稿（2013年度）、《关于推荐25个项目申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金的请示》的签发稿（2014年度）等书证，并提出以下辩护意见：1、被告人陈曹榕的行为不构成滥用职权罪，理由是在大某公司与卓某公司项目专项补贴资金审核时，被告人陈曹榕在省发改委挂职锻炼，文件是签署给中小企业综合协调服务科副科长王某1具体经办的，故被告人陈曹榕对这二个公司的项目专项补贴资金审核并不知情，其在侦查机关所供述的这二个公司的项目专项补贴资金审核是由其本人签字的情况与书证相矛盾，故被告人陈曹榕没有滥用职权的行为，不构成滥用职权罪。2、对受贿罪的定性无异议，认为被告人陈曹榕在量刑方面具有自首、退赃、认罪态度较好的法定、酌定从轻情节。经审理查明：一、滥用职权2012年4月至2015年2月期间，被告人陈曹榕身为句容市发展改革和经济信息化委员会中小企业协调服务科科长，负责中小企业有关基金、贴息、政策性拨款等发展扶持资金的申报、实施和监管等职责，在审核大某公司、卓某公司申报省级清洁生产项目专项补助资金过程中，明知上述公司清洁生产项目投资额达不到申报要求，仍违反《省经济和信息化委、省财政厅〈关于组织2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报〉的通知》等规定予以审核通过，致使上述公司非法获取国家专项补助资金人民币800000元，给国家造成重大经济损失。具体事实分述如下：1、2013年间，被告人陈曹榕在审核大某公司申报省级清洁生产项目专项补助资金过程中，明知该公司清洁生产项目投资额达不到申报要求，仍违反《省经济和信息化委、省财政厅〈关于组织2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报〉的通知》等规定予以审核通过，致使该公司非法获取国家专项补助资金人民币300000元，给国家造成重大经济损失。2、2014年间，被告人陈曹榕在审核卓某公司申报省级清洁生产项目专项补助资金过程中，明知该公司清洁生产项目投资额达不到申报要求，仍违反《省经济和信息化委、省财政厅〈关于组织2014年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报〉的通知》等规定予以审核通过，致使该公司非法获取国家专项补助资金人民币500000元，给国家造成重大经济损失。被告人陈曹榕被查获归案，到案后如实供述了上述事实。本院审理期间，大某公司退出涉案款人民币25万元，卓某公司退出涉案款人民币40万元，被告人陈曹榕协助退赔涉案款人民币15万元，合计人民币80万元，国家经济损失已全部挽回。对上述事实，有经过庭审质证的被告人陈曹榕的供述；证人经某、王某1、彭某、刘某1、高某的证言；书证户籍信息表、干部行政介绍信、句容市发展改革和经济信息化委员会文件（句发经﹝2012）43号、﹝2015）23号）、公务员登记表、中华人民共和国组织机构代码证、关于印发《句容市发展改革和经济信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（句政办发﹝2010）86号）、案发情况说明、立案决定书、增值税专用发票、2013、2014年度江苏省工业转型升级专项引导资金申请表、企业法人营业执照、中国建设银行客户专用回单、中国农业银行交易凭证、江苏省经济和信息化委员会、江苏省财政厅文件《省经济和信息化委省财政厅关于组织2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报的通知》（苏经信综合﹝2013）571号、苏财工贸﹝2013）75号）、《省经济和信息化委省财政厅关于组织2014年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报的通知》（苏经信综合﹝2014）229号、苏财工贸﹝2014）27号）、江苏省财政厅、江苏省经济和信息化委员会文件《省财政厅省经济和信息化委关于拨付2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金（第二批）的通知》（苏财工贸﹝2013）184号、苏经信综合﹝2013）922号）、《关于下达2014年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金指标（第一批）的通知》（苏财工贸﹝2014）106号、苏经信综合﹝2014）514号）、银行电子回单、《省级财政专项资金申请使用全过程承诺责任书》、《关于2013年度省工业和信息产业转型升级专项引导资金项目申报具体要求的通知》的发改经信委办文单、《关于推荐30个项目申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金的请示》的签发稿（2013年度）、《关于推荐25个项目申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金的请示》的签发稿（2014年度）等证据予以证实，足以认定。二、受贿2013年年初至2016年4、5月间，被告人陈曹榕利用其担任句容市发展改革和经济信息化委员会中小企业综合协调服务科科长、经济运行科科长的职务便利，为他人谋取利益，先后9次非法收受刘某1、彭某、刘某2、王某2、张某等人所送财物，共计价值人民币80000元。具体事实分述如下：1、2013年年初至2014年年初间，被告人陈曹榕利用职务之便，在申报专项资金等方面为彭某提供帮助，先后2次收受彭某所送现金合计人民币30000元，并占为己有。（1）2013年年初的一天，被告人陈曹榕在其位于句容市第三小学附近，收受彭某所送现金人民币10000元。（2）2014年年初的一天，被告人陈曹榕在其位于句容市华阳镇润景颐和苑的家门口，收受彭某所送现金人民币20000元。2、2013年春节前至2016年4、5月间，被告人陈曹榕利用职务之便，在申报专项资金等方面为刘某1提供帮助，先后3次收受刘某1所送现金合计人民币15000元，并占为己有。（1）、2013年春节前的一天，被告人陈曹榕在江苏省人民政府附近，收受刘某1所送现金人民币5000元。（2）、2014年春节前的一天，被告人陈曹榕在江苏省人民政府附近，收受刘某1所送现金人民币5000元。（3）、2016年4、5月的一天，被告人陈曹榕在其办公室内，收受刘某1所送现金人民币5000元。3、被告人陈曹榕利用职务之便，在申报专项资金等方面为刘某2提供帮助。2013年春节前的一天，被告人陈曹榕在句容市妇幼保健院附近收受刘某2所送现金人民币10000元，并占为己有。4、2013年年初间，被告人陈曹榕利用职务之便，在申报专项资金等方面为王某2提供帮助，先后2次收受王某2所送现金合计人民币20000元，并占为己有。（1）2013年春节前的一天，被告人陈曹榕在其位于句容市华阳镇润景颐和苑的家门口，收受王某2所送现金人民币10000元。（2）2013年春节后的一天，被告人陈曹榕在句容经济开发区西门转盘附近，收受王某2所送现金人民币10000元。5、被告人陈曹榕利用职务之便，在申报专项资金等方面为张某提供帮助。2013年春节前的一天，被告人陈曹榕在句容市人民政府附近收受张某所送购物卡价值计人民币5000元，并占为己有。被告人陈曹榕得知句容市发展改革和经济信息化委员会相关人员被司法机关查处后，担心案发，于2014年6月至2015年2月间，分别退还彭某现金人民币20000元、刘某1现金人民币5000元、刘某2现金人民币10000元、王某2现金人民币20000元。被告人陈曹榕因涉嫌滥用职权罪被句容市人民检察院查获归案，后主动供述了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实。案发后，被告人陈曹榕退出受贿赃款人民币25000元、王某2退出涉案赃款人民币20000元、刘某2退出涉案赃款人民币10000元、彭某退出涉案赃款人民币20000元、刘某1退出涉案赃款人民币5000元，上述涉案款物暂扣于句容市人民检察院。对上述事实，有经过庭审质证的被告人陈曹榕的供述；证人彭某、刘某1、刘某2、王某2、张某的证言；书证户籍信息表、干部行政介绍信、句容市发展改革和经济信息化委员会文件（句发经﹝2012）43号、﹝2015）23号）、公务员登记表、中华人民共和国组织机构代码证、关于印发《句容市发展改革和经济信息化委员会主要职责内设机构和人员编制规定》的通知（句政办发﹝2010）86号）、案发情况说明、立案决定书、扣押清单、涉案财物入库清单、2012年度句容市鼓励中小企业转型升级发展及信息化带动工业化专项资金项目表、2012年度江苏省工业转型升级专项引导资金申请表、句容市发展改革和经济信息化委员会、句容市财政局文件《关于推荐22个项目申报省工业和信息产业转型升级专项引导资金的请示》、江苏省省级工业经济转型升级专项引导资金申请表、银行回单等证据予以证实，足以认定。本院认为：被告人陈曹榕身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役；被告人陈曹榕身为国家工作人员，利用职务上的便利，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额较大，其行为已构成受贿罪，依法应处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。关于被告人陈曹榕的辩护人提出的第1项辩护意见，经查，被告人陈曹榕在2013年至2014年期间在省发改委挂职锻炼，每周都会有1天的时间在句容市发改委上班，其人事行政关系仍在句容市发展改革和经济信息化委员会，其所在的科室作为负责具体的清洁生产项目专项补贴资金审核的职能部门，陈曹榕作为科室负责人，仍对相关审核工作负有职责，其在大某公司与卓某公司清洁生产项目专项补贴资金审核工作中，是由被告人陈曹榕联系大某公司与卓某公司让二公司按照文件要求提交申报材料，虽具体的经办事项由副科长王某1负责，被告人陈曹榕作为负责的科长，对该两项审核工作是知情的，且对大某公司与卓某公司清洁生产项目投资额达不到申报要求亦是明知的，其仍然违反相关规定通过初步审核，致使大某公司与卓某公司在后续的申报过程中非法获取国家专项补助资金人民币800000元，给国家造成重大经济损失，认定被告人陈曹榕滥用职权犯罪事实的证据有证人证言、被告人供述、相关书证等证据予以证实，且证据来源合法，均经庭审举证、质证，具有证明效力，可以作为定案的根据，故被告人陈曹榕的辩护人提出的此项辩护意见不能成立，本院不予采纳。被告人陈曹榕一人犯数罪，依法应予以并罚。被告人陈曹榕受贿犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，系自首，并结合其犯罪性质、情节、认罪悔罪态度、积极退赃等因素，依法可免除处罚。被告人陈曹榕滥用职权犯罪后，能如实供述自己的罪行，依法可从轻处罚。本案滥用职权造成的国家经济损失已挽回，可对被告人陈曹榕酌情从轻处罚。故对被告人陈曹榕的辩护人提出的受贿犯罪部分的上述相关辩护意见，予以采纳。据此，本院依照《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（一）项、第二款、第六十九条第一款、第六十七条第一、三款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人陈曹榕犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年；犯受贿罪，免予刑事处罚，决定执行有期徒刑一年，缓刑一年。二、扣押在句容市人民检察院的受贿赃款计人民币8万元，予以收缴。三、在本院审理期间，相关单位及个人退赔的国家经济损失即句容市大某激光科技开发有限公司退出的涉案款人民币25万元，镇江卓某机电有限公司退出的涉案款人民币40万元，被告人陈曹榕协助退赔的涉案款人民币15万元，合计人民币80万元，予以收缴。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江苏省镇江市中级人民法院提起上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  谭江宇审 判 员  郝改霞人民陪审员  陈 君二〇一七年十二月十一日书 记 员  李晓倩