湖南省宁乡市人民法院 民 事 判 决 书 （2017）湘0124民初3485号 原告：黄永红，男，1966年9月9日出生，住湖南省宁乡县。 委托诉讼代理人：朱艳姝，北京京平律师事务所律师。 委托诉讼代理人：粟卫洋，女，1969年5月2日出生，住湖南省宁乡县，系原告妻子。（特别授权） 被告：宁乡县道林镇金华村民委员会，住所地宁乡县。 法定代表人：崔立华，该村民委员会主任。 委托诉讼代理人：崔泽洪，男，1970年5月23日出生，住湖南省宁乡县，系该村委会书记。 委托诉讼代理人：刘利民，男，1971年12月5日出生，住湖南省宁乡县，系宁乡县道林镇司法所所长。 第三人：中铁二十五局集团第一工程有限公司，住所地广州市越秀区解放北路桂花岗东街**大院**楼。 法定代表人：杨云，该公司董事长。 委托诉讼代理人：吴思楠，男，1988年12月19日出生，住广州市越秀区，系该公司员工。 委托诉讼代理人：张启，男，1990年12月2日出生，住湖南省长沙市岳麓区，系该公司员工。 原告黄永红与被告宁乡县道林镇金华村民委员会（以下简称金华村委会）、第三人中铁二十五局集团第一工程有限公司（以下简称中铁二十五局）临时用地合同纠纷一案，本院于2017年6月12日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。由于该案案情复杂，于2017年9月5日转换为普通程序。第一次开庭审理，原告黄永红及其委托诉讼代理人顾冬庆、朱艳姝，第三人中铁二十五局的委托诉讼代理人吴卫、邹红有到庭参加了诉讼，被告金华村委会经本院传票传唤未到庭参加诉讼。原告黄永红于2017年9月12日申请本案审判长王治法官回避，本院于2017年9月20日作出驳回申请人黄永红的回避申请的决定。第二次开庭审理，原告黄永红及其委托诉讼代理人朱艳姝、栗卫洋，被告金华村委会村主任以及委托诉讼代理人刘利民、崔泽洪，第三人中铁二十五局的委托诉讼代理人吴思楠、张启到庭参加了诉讼。第三次开庭审理，原告黄永红及其委托诉讼代理人朱艳姝、栗卫洋，被告金华村委会村主任以及委托诉讼代理人刘利民，第三人中铁二十五局的委托诉讼代理人吴思楠、张启到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告黄永红向本院提出诉讼请求：1、依法判令被告支付临时用地租金人民币166442.9元；2、判令被告承担本案诉讼费。事实与理由：原告是湖南省长沙市宁乡市道林镇金华村村民，在该村拥有合法承包地，主要从事枣种植生产。因“沪昆铁路客运专线宁乡段项目”建设，第三人需要临时占用原告承包的部分林地，具体用作临时弃土区和施工区。为此，2010年11月11日以及2011年2月份，宁乡市沪昆铁路客运专线建设指挥部与道林镇金华村村民委员会分两次签订了第001号《沪昆铁路客运专线宁乡段临时用地协议书》和第12号《沪昆铁路客运专线宁乡段临时用地协议书》，约定第三人在道林镇金华村DK临时用地占用土地，作为沪昆铁路客运专线宁乡县段弃土区和施工用地，其中包括了临时占用原告土地总面积为27.872亩。临时用地期限为两年，用地超过期限按年租地费补偿。随后，第三人开始施工占地，于2016年5月撤离施工现场。但被告却没有依约支付延期租金，也没有将土地复垦并交给原告，这给原告造成了严重的经济损失。故诉至法院。 审理过程中，原告黄永红于2017年6月20日申请变更诉讼请求：1、判令被告支付原告地上附着物及青苗补偿费人民币184389.6元；2、依法判令被告支付复垦费195104元；3、请求判令被告赔偿原告经济损失人民币217401.6元；4、判令被告承担本案诉讼费。 被告金华村委会辩称：1、关于金华村红枣场地上附着物及青苗补偿款、临时用地租金、根据《沪昆铁路客运专线宁乡段临时用地协议书》第001号和第12号，已经全部按时足额支付到位。关于复垦费一事因原告未按要求对此地进行复垦故我方将此款暂时扣押，原告方何时能按要求复垦并验收合格则可以支付到位。2、金华红枣场（原大界村红枣场）系组集体划拨用地，总面积113亩，其权属归金华村集体经济组织所有，枣场经营所取得的收入由村与组按面积按比例分红。2004年村集体实行承包制，黄永红以4.2万元中标，承包20亩进行经营，并与村集体签订了承包协议。2010年11月沪昆铁路重点工程建设途径枣场，场内建造隧道工程，命名为麻园里隧道，隧道内无任何征地补偿，场外由宁乡县沪昆客运专线建设指挥部进行红线征地18.054亩，其征地款481 274.5元村与组按面积分配款已到组，其青苗补偿款122 767元，经村理财小组监管，村集体与承包人黄永红按比例各占50%分配，黄永红领款61 383元。3、麻园里隧道挖掘弃土借用枣场临时用地，村与宁乡沪昆铁路指挥部签订的第001号协议，总额为176534号。此金额涉及大界村3组与枣场进行分配，其中黄永红租地金为87 016元，设施补偿金为35 400元，共计122 416元，其余54 118元分配到大界村3组农户。4、麻园里隧道施工中租用枣场临时用地作为生活住宿区使用。村与宁乡沪昆铁路指挥部签订的第012号协议总面积为14.6亩，其中枣场占用经济林地12.053亩，租金为83 962元，占用3组肖云、肖伏明林地2.007亩，2013年1月31日黄永红领取租金75 930元。其余款项已分配到三组。5、临时用地续签，001号、012号续签总额为224 374元，2016年10月16日，转付黄永红临时租金166 443元。由于年久误将012号协议内3组肖云一块林地2.007亩计入枣场黄永红户，故原告应退还租地款3497元。6、临时用地复垦交地协议，枣场复垦面积为001号协议，复垦面积13.812亩，012号协议面积为12.053亩，合计复垦面积25.865亩。按每亩7000元计算，复垦费为181 055元。此复垦费已到村账，因枣场黄永红未按要求进行复垦所以至今没有支付到位。复垦费是施工方对已改变用地性质不能耕种的土地进行恢复，其用地性质而支付的一笔费用，并非是发放给原告方的福利。若原告方仍拒不履行复垦义务，村委会作为村级集体经济组织的管理者和代言人，完全有权收回该笔资金，用于此处土地复垦，以保障资金的专款专用，切实保护国家的土地资源。综合所述请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人中铁二十五局述称：1、我们跟原告没有直接的法律利害关系，没有签订任何土地承包合同或者其他经济合同；2、我们项目部使用的土地是以建设指挥部签订的相关协议合法使用，相关的土地租赁等费用按合同约定已经支付完毕，关于土地租金给付义务已经完成；3、本案土地租金已经超过法律的诉讼时效，所以我方不应作为本案的诉讼主体；4、第三人通过被告租赁土地使用，并签订相关的合同协议，钱已支付相应的租金和补偿费用。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，结合原、被告及第三人在庭审中的陈述就没有争议的事实，本院确认如下： 2003年5月23日，宁乡县道林镇原大界村委会（甲方）与黄永红（乙方）签订《红枣场承包合同书》，主要内容如下：一、黄永红以年上交村2100元的标准获得红枣场承包经营权，承包期限为二十年，自2003年5月25日至2022年5月25日止。总款项42000元已经全部交清；二、承包范围：甲方将红枣场现状整体承包给乙方经营、管理（面积约为113亩）；……四、承包期内产、供、销、人、财、物由乙方全权负责处理，甲方概不干预。甲方只负责协助乙方处理周边关系，所有周边补偿等费用全由乙方自理；……六、承包期内，乙方享有经营的自主权或承包、租赁，甲方不得干涉。但乙方不得毁掉现有枣树，荒芜枣场。乙方进行枣树改造或间苗，乙方要预先通知甲方，并征得甲方同意。所间伐开支双方共同负担。所间伐枣树出售经双方商定，按甲七、乙三比例处理收益。 2010年11月11日，被告金华村委（甲方）与沪昆铁路客运专线宁乡段建设指挥部（以下简称县沪昆指挥部）（乙方）签订《沪昆铁路客运专线宁乡段临时用地协议书（第001号）》，主要内容如下：1、乙方在道林镇金华村DK临时占用土地总面积23.674亩，作沪昆铁路客运专线宁乡段弃土区和施工用地。其中：林地2.699亩，经济林20.253亩，旱地0.222亩；2、乙方临时占用甲方土地的青苗补偿费共计176 534元，其中附着设施、大小枣树移栽费共35 400元在内；3、施工单位做到文明施工，弃土自运，自卸、不乱堆乱放、道路清理渣土，保证畅通。弃土区内乙方不得取土、破坏土地结构（只允许乙方拖运自卸土方）；……7、此弃土场施工用地期限为两年。用地期满，乙方有义务将土地恢复至种植条件。否则，将依法追缴土地复垦费。用地超过期限按年租地费补偿，不另青苗补偿；……10、设施补偿：自来水管1000米*5元=5000元，防盗篱笆900米*8元=7200元，水塘（池）300m3*4元=1200元，小枣树移栽6000元，大枣树移栽16 000元，总计35400元。原告黄永红作为见证在上述协议上签字，协议中临时占用红枣场内面积13.812亩，原告黄永红得到县沪昆指挥部转付的青苗补偿费87015.6元及设施补偿35400元，共计1 224 15.6元。 2011年2月，被告金华村委（甲方）与县沪昆指挥部（乙方）签订《沪昆铁路客运专线宁乡段临时用地协议书（第12号）》，主要内容如下：1、乙方在道林镇金华村DK+临时占用土地总面积14.06亩，作沪昆铁路客运专线宁乡段弃土区和施工用地。其中：林地2.007亩，经济林地12.053亩。（以上面积以测量队测绘图纸为准，使用年限为两年）。……3、具体土地、青苗、肥料补偿金额明细；林地：2.007*2000元／年*2年=8028元；经济林：12.053亩*3150元／年*2年=75 934元。其中协议中再又临时占用红枣场内面积12.05亩，原告黄永红得到县沪昆指挥部转付的75930元。 因原告黄永红主张侵权损害，2015年11月7日，县沪昆指挥部与原告黄永红签订协议一份，协议主要内容为：沪昆铁路客运专线建设红线范围内征用道林镇金华村（麻园里隧道入口）枣园12036㎡，该枣园为本村黄永红承包，并建有养鱼（灌溉）池两口，布置水管约1500米，羊棚3个、篱笆约1000米、砂石铺面路约700米等。因当时施工用地急，没有进行地面附着物补偿，后黄永红多次找村委会、镇政府、县指挥部要求补偿但未达成协议。现双方已达成协议：一、补偿方式，整体打包一次性补偿捌万贰仟元整（￥：82000元）。原告黄永红足额得到了上述款项，对此没有异议。 2015年12月2日，第三人中铁二十五局以集团第一工程有限公司沪昆客专长昆湖南段第二项目分部（甲方）与被告金华村委（乙方）签订临时用地复垦交地协议，主要内容如下：一、甲方使用乙方及管辖村组临时用地的选址地点及面积：选址地点为宁乡县道林镇金华村，作为甲方施工便道，弃土场、隧道生产驻地，经国土勘察面积为125.751亩，其中耕地20.861亩，林地104.89亩（其中便道用林地8.584亩，取弃土场用林地58.572亩隧道生产驻地用林地37.734亩）；二、甲方移交乙方即管辖村组临时用地补偿及复垦交地等费用：1、耕地补偿及复垦交地费：耕地20.861亩，综合按17000元/亩计。费用金额为354637元。2、便道用林地补偿及复垦交地费：林地8.584亩，综合按7000元/亩计，费用金额为60 088元。3、隧道生活驻地用林地补偿及复垦交地费：林地37.734亩，综合按7000元/亩计，费用金额为264138元。4、弃土场补偿费：林地58.572亩，综合按1000元/亩计，费用金额为58572元。5、以上合计费用为737435元，费用包含地类补差费，复垦工程费和工地交移等相关费用。三、支付方式，1、在协议生效后90个工作日内，由甲方通过银行转账形式支付到乙方合法账号上，同时乙方开具相应额度的合法票据，再由乙方分发各受益方……；四、土地移交：协议所含临时用地经原临时用地户主，甲乙双方及见证方等相关部门现场验收合格，正式将该临时用地交由乙方及所属村组，甲方不再承担任何责任；五、乙方负责组织地方国土、环保、水保征地拆迁行政主管部门等相关单位进行共同验收工作，办理移交手续，满足沪昆客运专线国验要求。上述临时用地补偿及复垦交地等费用款项由被告金华村委取得后，被告金华村委至今没有向本院提交按照第三人中铁二十五局所要求的进行复垦，也未提交组织主管行政部门进行现场验收的证据。 2015年12月2日，第三人中铁二十五局下属项目分部（甲方）与被告金华村委（乙方）签订《沪昆客专宁乡县境内遗留问题处理包干协议书》，涉及到原告黄永红承包红枣场的主要内容有：一、遗留问题及经费；……（二）、临时用地续租：甲方占用乙方临时用地林地11.476亩。耕地20.861亩，经济林34.12亩，租赁合同已到期，至今没有回复，应该续租，甲乙双方约定全部续租两年、三年不等，按湘政函（2010）215号文件标准。……5、县指001协议，面积23.674亩，续租2年，140412元；6、县指协议012，面积14.06亩，续租2年，计83 962元。第三人金华村委收到被告中铁二十五局的款项后，按照该协议的内容，在2016年10月16日由被告金华村委（甲方）与原告黄永红（乙方）签订《临时用地续租租金支付协议》，主要内容如下：国家重点工程沪昆铁路项目经过我村，在施工过程中涉及乙方借用临时用地，经沪昆铁路项目指挥部补按相关标准进行补偿支付，现由甲方与乙方协议商定，一次性发放两年补偿款至乙方。红枣场临时用租金2013-2014年两年；县指001号文件，其中枣场占用13.812*5971.69=82481元；县指012文件：14.06*5971.69=83962，两项共计166 443元。上述款项已经由原告黄永红取得，对此无异议。 综上，原告黄永红向县沪昆指挥部、道林镇人民政府等部门主张权利，涉及到原告黄永红承包红枣场的具体补偿明细有记录的情况如下：1、依法征收红枣场内面积18.054亩，按照青苗补偿费6800元每亩的标准得款122767元，实际由第三人金华村委与原告黄永红各得50%的标准，原告黄永红得到补偿61383元。2、按照县沪昆指挥部001临时用地协议（生产区有13.812亩），原告黄永红得到2011年、2012年共计2年临时用地补偿87016元；3、按照县沪昆指挥部001临时用地协议（生产区有13.812亩）其中设施设备进行包干补偿费用35400元；4、按照县沪昆指挥部012临时用地协议（生活区有12.05亩），原告黄永红得到2011年、2012年共计2年临时用地补偿75930元；5、县沪昆指挥部于2015年11月对红枣场内羊棚及其他设施设备进行一次性补偿82 000元；6、施工单位对材料运送过程中的围墙振损进行协议补偿，补偿17000余元。以上六项共计358 729元。 另查，2014年12月16日，沪昆铁路湖南段正式开通运营。被告中铁二十五局承建沪昆客专长昆湖南段工程宁乡县范围内的工程于2014年12月31日竣工验收完毕。 根据原、被告及第三人的意见及庭审中的陈述，本案三方争执的焦点在于原、被告之间是否存在的临时用地的合同、协议或者被告存在临时用地的事实；及第三人临时用地后的复垦费用是否应当直接支付给原告。 本案中，原告对第三人支付了2010年至2012年二年的临时用地费用并无异议，自述2016年收到被告金华村委的临时用地租金为2015年及2016年二年的，现在被告金华村委没有支付2013年和2014年的临时用地租金。经查，2016年10月16日，原告与被告金华村委确签订过《临时用地续租租金支付协议》，该协议已经明确载明“经沪昆铁路项目指挥部按相关标准进行补偿支付”，且被告已经将沪昆铁路项目指挥部的相关补偿转付给了原告，不能证明被告金华村委与原告有租用临时用地的合意。并且协议内容中还明确载明支付的是至2014年止的临时用地续租租金，更不能证明原、被告之间就存在2015年、2016年租用上述临时用地而形成的意思表示。根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十一条“主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；”的规定，本案原告没有举证证明与被告存在租用临时用地的协议，就应当证明被告在2015年至2016年之间的二年持续使用了原来第三人使用的临时用地。为此原告提供的原临时用地区域内的存在一间工业板房的现场照片，又自述该板房并非被告所有，所以不能直接充分证明被告持续使用了在生产区的13.812亩（县沪昆指挥部001临时用地协议）和生活区的12.05亩（县沪昆指挥部012临时用地协议）合计25.86亩的临时用地。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，以原告现有证据情况下，诉求被告金华村委支付二年期间的地上附着物及青苗补偿费人民币184 389.6元；以及赔偿二年期间的经济损失人民币217 401.6元的诉讼请求，本院不能予以支持。 第三人临时用地后的复垦费用是否应当直接支付给原告的问题。原告认为临时用地复垦交地协议中已经约定“再由乙方（被告金华村委）分发各受益方”，原告黄永红系其中红枣场承包租赁人，即为复垦土地受益人，其相关复垦费用应当直接转付给本人。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十二条“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；”的规定，第三人中铁二十五局确有对基础设施建设和其他生产建设活动临时占用所损毁的土地进行复垦的义务，而且承担土地复垦这种行政强制性义务非经法定事由不能转让、转移。并且根据《土地复垦条例》第十八条“土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。”的规定，原告黄永红并不能享有要求被告金华村委及第三人中铁二十五局支付土地复垦费的权利。至于原告诉称没有将土地复垦交给原告，并造成了严重的经济损失要求被告金华村委赔偿的问题，因被告金华村委不能成为土地复垦义务的主体，且第三人中铁二十五局是否缴纳土地复垦费属于不确定的状态，也不宜在民事诉讼中予以调整，据此，本院就原告黄永红的该项诉讼请求不予支持。 因为本案缺少原告黄永红用以证明原、被告之间是否存在的临时用地的合同、协议或者被告存在临时用地事实的证据，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”的规定，原告黄永红诉求被告金华村委承担违约责任并赔偿损失的诉讼请求，本院以现有证据不能予以支持。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、最高人民法院《关于适用的解释》第九十一条之规定，判决如下： 驳回原告黄永红的全部诉讼请求。 案件受理费9769元，由原告黄永红负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。 审 判 长 王 治 人民陪审员 谢 燕 人民陪审员 蔡爱妃 二〇一七年十二月六日 书 记 员 陈依婷 附相关法律条文： 《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 最高人民法院《关于适用的解释》第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外： （一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任； （二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。 《中华人民共和国土地管理法》第四十二条：因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦；没有条件复垦或者复垦不符合要求的，应当缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。复垦的土地应当优先用于农业。 《土地复垦条例》第十八条土地复垦义务人不复垦，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。 确定土地复垦费的数额，应当综合考虑损毁前的土地类型、实际损毁面积、损毁程度、复垦标准、复垦用途和完成复垦任务所需的工程量等因素。土地复垦费的具体征收使用管理办法，由国务院财政、价格主管部门商国务院有关部门制定。