吉林省四平市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）吉03行初39号 原告：高玉贤，女，汉族，1945年2月25日出生，住四平市铁**。 委托诉讼代理人：赵燕，北京京平律师事务所律师。 被告：四平市铁东区人民政府。 法定代表人：于荔欣，区长。 行政负责人：李炳辰，副区长。 委托诉讼代理人：程霞，四平市铁东区人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：王蕴锋，四平市铁东区人民政府法律顾问。 原告高玉贤诉被告四平市铁东区人民政府行政强制一案，向本院提起诉讼。本院受理后，于2016年11月9日作出（2016）吉03行初26号行政裁定，裁定：驳回原告高玉贤的起诉。高玉贤不服，向吉林省高级人民法院提起上诉。2017年5月15日，吉林省高级人民法院作出（2017）吉行终68号行政裁定书，裁定：一、撤销四平市中级人民法院（2016）吉03行初26号行政裁定；二、本案指令四平市中级人民法院继续审理。2017年9月15日，本院再次公开开庭审理了本案。原告高玉贤、委托诉讼代理人赵燕，被告四平市铁东区行政负责人李炳辰、委托诉讼代理人程霞、王蕴锋到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 被告四平市铁东区人民政府于2016年6月7日作出，强拆决字（2016）第2号《强制拆除违法建筑决定书》。 原告高玉贤诉称：2016年6月7日，被告作出强拆决字（2016）第2号《强制拆除违法建筑决定书》，该决定书实体和程序均严重违法，并严重侵犯了原告的合法权益，该决定书中所载明的四规责拆决字【2016】第001《责令限期拆除违法建筑决定书》原告已向四平市铁东区人民法院提起了诉讼，且四平市铁东区人民法院已依法受理，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条的规定，被告无权强拆。 被告四平市铁东区人民政府辩称：四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号决定书已经对原告的房屋作出了《责令限期拆除违法建筑决定书》，且经过吉林省住房和城乡建设厅予以维持，故四平市规划局作出的限期拆除违法建筑决定已经发生法律效力，四平市铁东区人民政府做出的强制拆除决定是延续执行这一合法行为，未对原告的实体权利义务产生实际的影响。因此，被告作出的强制拆除违法建筑决定书，不具有可诉性，且四平市铁东区人民政府作出的《强制拆除违法建筑决定书》程序合法，适用法律正确。 原告在举证期限内提交的证据及被告的质证意见： 第一组证据：1、集体土地使用证；2、《建设用地规划许可证申请表》；3、《建设项目规划意见通知单》；4、《规划设计与测绘协议书》；5、发票。该组证据原告用以证明原告建房是经过相关部门审批的。被告的质证意见：对证据的真实性没有异议，但不能证明原告要证明的问题，该组证据不能证明原告的建房取得了审批手续，也不能证明被告作出的《强制拆除违法建筑决定书》对原告造成了损害。 第二组证据：6、行政诉状及相关单据。证明：原告已针对四规责拆字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》提起诉讼。被告的质证意见：对证据的真实性没有意见，对证明目的有异议。 第三组证据：7、强拆决字（2016）第2号《强制拆除违法建筑决定书》。被告质证意见：没有异议。 被告在举证期限内提交的证据及原告的质证意见： 第一组证据：四平市住房和城乡建设局，四平市规划局做出的认定书审批表、报告表等材料。证明：原告的建筑属于违法建筑。原告的质证意见：与被诉行政行为无关联性。《认定书》不能证明房屋是否属于违章建筑，原告的房屋是2010年建设的，已过处罚时效。 第二组证据：现场违法建筑照片。证明：违法建筑存在的客观事实。原告质证意见：照片只能证明房子在拍摄的时候的客观存在，或外貌特征，不能证明是违法建筑，对该证据的关联性、真实性、证明目的不予认可。 第三组证据：规划图、扫描图示。证明：违法建筑均未得到标证。原告质证意见：关联性有异议，具体质证意见同第一组，对测绘管理图示的真实性不予认可。 第四组证据：规划局工作人员对铁东房屋征收中心工作人员做的询问笔录。证明：对原告的房屋进行的例行调查了解。原告质证意见：关联性有异议，证明的目的不予认可，笔录中无询问人身份信息，不能证明是规划人员所作。 第五组证据：对一面城村村委会主任的调查笔录。证明该村主任为以后的送达作见证工作。原告质证意见：同第四组证据的质证意见。 第六组证据：四平市规划局做出的公告、催告、决定书等行政决定及送达回证。证明：四平市规划局已针对原告的房屋作出行政行为及相关告知。原告的质证意见：对证据的关联性和合法性不予认可。 第七组证据：吉建复决【2016】4号行政复议决定书。证明：原告对四平市规划局作出的四规责拆决字【2016】第001号决定书不服向吉林省住房和城乡建设厅提起行政复议而被维持。原告的质证意见：关联性有异议。 第八组证据：被告作出的【2016】第2号强制拆除决定及送达证。证明被告是依法作出的。原告的质证意见：对送达无异议。 第九组证据：四平市规划局的情况说明。证明：四平市规划局委托被告作出拆除违法建筑工作。原告质证意见：证明目的有异议，情况说明里并没有委托事项，不能证明市规划局委托被告做拆除工作。 第十组证据：四政办发【2015】21号文件。证明：对相关拆迁工作作具体的规定。原告质证意见：关联性有异议，此文件不能适用本案。 经庭审质证，本院对以上证据综合认定如下： 对原告提供的第一组证据，因该证据是证明房屋是否经过相关部门的审批，本案不是审查四平市规划局作出的违章建筑认定行为的合法性，故原告提供的该组证据与本案不具有关联性，本院无需确认。对原告提供的第二组证据、第三组证据，因被告对该证据的真实性无异议，且经核实原告已针对四平市规划局作出的四规责拆字【2016】第285号决定书向四平市铁东区人民法院提起诉讼，故对该证据的真实性本院予以确认。 对被告提供的第一组至第五组证据，本院认为该五组证据是证明四平市规划局作出四规责拆字【2016】第001号决定书的相关程序及依据，与本案的审理无关联性，本院无需确认。对被告提供的第六组、第七组、第八组、第九组、第十组证据，本院认为该五组证据符合客观事实，故对该证据的真实性予以确认。 经审理查明：原告高玉贤于1990年购买个人住宅房屋八间（具体面积不清），2003年，高玉贤在原房屋基础上再次建设一部分房屋，总面积250.6平方米，并于2003年5月取得集体土地使用证。2009年，高玉贤以四平市铁东区学生用品加工厂的名义向四平市规划管理处申请厂房翻建、扩建，2009年6月29日，四平市城市规划管理处向四平市铁东区学生用品加工厂下发《建设项目审批结果通知单》。2010年6月1日，高玉贤以四平市铁东区学生用品加工厂的名义再次向四平市城市规划管理处提交《建设用地规划许可证申请表》，建设项目名称为厂房扩建；申请建筑面积3500平方米，层数3—5、栋数1栋。2010年6月14日，四平市城市规划管理处出具了编号为2010114号《建设项目规划意见通知单》，规划意见：原则同意。高玉贤于同年开始建设了部分房屋。2013年6月22日，四平市人民政府发布【2013】21号《四平市人民政府征收土地方案公告》，并同时发布《四平市国土资源局征地补偿安置方案公告》，高玉贤上述房屋在征收范围内。2016年2月4日，四平市规划局作出四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》，认定：高玉贤于2007年后，在铁东区一面城村建设的43.49平方米，42.09平方米、81.57平方米、519.44平方米等4处，均为砖瓦结构，未经城市规划部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，属违法建筑。高玉贤不服，向吉林省住房和城乡建设厅申请行政复议，吉林省住房和城乡建设厅于2016年5月13日作出吉建复决【2016】4号行政复议决定书，决定维持四规责拆决字【2016】第001号《责令限期拆除违法建筑决定书》。高玉贤不服，于2016年6月3日以四平市规划局、吉林省住房和城乡建设厅为被告向四平市铁东区人民法院提起行政诉讼。另查明：2016年4月22日后，四平市规划局作出四规责拆决字【2016】285号《责令限期拆除违法建筑决定书》（未标注作出时间），认定：高玉贤于2007年后，在铁东区一面城村建设的87.64平方米，砖瓦结构，用途为住宅的建筑物，未经城乡规划行政主管部门批准，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第40条的规定，属违法建设。同时责令高玉贤在接到决定书之日起十五日内自行拆除上述违法建筑。高玉贤不服，于2017年3月9日向四平市铁东区人民法院提起行政诉讼。2016年6月7日，四平市铁东区人民政府作出强拆决字【2016】第1号《强制拆除违法建筑决定书》，该决定书认定：四平市规划局向高玉贤发出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（文书编号：四规责拆决字【2016】第285号），经催告和公告高玉贤仍未履行自行拆除违法建筑物的义务。同时决定：“本机关将于2016年6月8日对你的违法建筑组织实施强制拆除。届时请你取走上述违法建筑内的财物”。2016年6月7日，四平市铁东区人民政府作出强拆决字【2016】第2号《强制拆除违法建筑决定书》，该决定书认定：四平市规划局向高玉贤发出的《责令限期拆除违法建筑决定书》（文书编号：四规责拆决字【2016】第001号），经催告和公告高玉贤仍未履行自行拆除违法建筑物的义务。同时决定：“本机关将于2016年6月8日对你的违法建筑组织实施强制拆除。届时请你取走上述违法建筑内的财物”。2016年6月8日，四平市铁东区人民政府未实施强制拆除行为，遂于2016年6月12日，再次作出四平市铁东区人民政府作出强拆决字【2016】第3号《强制拆除违法建筑决定书》、强拆决字【2016】第4号《强制拆除违法建筑决定书》，并于2016年6月13日，四平市铁东区人民政府组织相关部门对高玉贤的房屋予以强制拆除。高玉贤不服，分别以四平市铁东区人民政府作出强拆决字【2016】第1、2、3、4号《强制拆除违法建筑决定书》、强制拆除行为为被诉行政行为提起诉讼。高玉贤诉四平市铁东区人民政府强制拆除行为案，本院已作出（2016）吉03行初32号判决，判决：确认四平市铁东区人民政府于2016年6月13日强制拆除原告四平市铁东区学生用品加工厂房屋的行为违法。现该判决已生效。 本院认为：根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条“对违法建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。”的规定，对违法建筑的强制拆除应在规划管理部门作出《限期拆除违法建筑决定》超过法定起诉期限，当事人未申请行政复议或诉讼后。本案中四平市规划局对高玉贤作出的四规责拆决字【2016】第001号《限期拆除违法建筑决定》作出时间是2016年4月24日以后，该决定送达后，高玉贤即在诉讼期限内提起行政诉讼，在诉讼尚未审结时四平市铁东区人民政府即基于相同的事实和理由作出《强制拆除违法建筑决定》，违反法律规定。因该被诉《强制拆除违法建筑决定》未在决定确定的日期实际执行，且四平市铁东区人民政府随即再次作出内容相同的《强制拆除违法建筑决定书》，故被诉《强制拆除违法建筑决定》已失去法律效力，不具有可撤销内容。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）的规定，判决如下： 确认四平市铁东区人民政府于2016年6月7日作出的强拆决字【2016】第2号《强制拆除违法建筑决定书》违法。 案件受理费50元由被告四平市铁东区人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。 审判长 于 涛 审判员 王玉川 审判员 李本直 二〇一七年十二月八日 书记员 陈 坤