福建省莆田市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽03行初272号 原告林金妹，女，1948年1月17日出生，汉族，住福建省福州市马尾区。 原告林银妹，女，1951年10月9日出生，汉族，住福建省建阳市。 原告林贤英，女，1960年6月26日出生，汉族，住福建省建阳市。 原告林友宝，男，1964年4月29日出生，汉族，住福建省建阳市。 原告谢田珠，女，1955年11月30日出生，汉族，住福建省建阳市。 原告林而勇，男，1980年1月13日出生，汉族，住福建省南平市建阳区。 以上六位原告的共同委托代理人胡玉浪、林安民，北京大成（福州）律师事务所律师。委托权限一般代理。 被告福清市人民政府，住所地福清市一拂街114号。 法定代表人张帆，市长。 委托代理人张晓晓，福清市人民政府工作人员。委托权限特别代理。 委托代理人吴文深，福建鼎轩律师事务所律师。委托权限特别代理。 原告林金妹、林银妹、林贤英、林友宝、谢田珠、林而勇等六人诉福清市人民政府征迁补偿一案，本院立案受理后，向被告福清市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年12月1日对案件公开开庭进行了审理。六原告的委托代理人胡玉浪，被告福清市人民政府的委托代理人张晓晓、吴文深到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告林金妹等六人诉称，原告林金妹（长女）、林银妹（次女）、林贤英（三女）、林友宝（次子）系被继承人林德顺与王玉英的子女。原告谢雨珠、林而勇系被继承人林德顺与王玉英的长媳和长孙。被继承人的长子林友财已经死亡。两被继承人也已死亡。被继承人林德顺与林利妹系兄妹关系，兄妹俩原共有坐落于福清市音××街道音西村××自然村××生产队××幢。林利妹及其丈夫张吓香均已死亡，两人生育有子女张春生、张春旺、张玉英等三人。张春生、张春旺、张玉英等三人已以书面形式自愿放弃案涉的被拆迁房屋的继承权。2008年被告福清市人民政府决定对福业路进行道路拓宽改造，成立了指挥部，发布了征迁公告。六原告接受被告确定的案涉片区房屋拆迁补偿方案，被告也已于2017年1月将原告诉争的房屋拆除，但被告至今未与原告签订房屋拆迁补偿安置协议，也未支付房屋拆迁补偿安置等费用。原告不服，特提起行政诉讼，请求判令被告与原告签订拆迁补偿协议，并按照协议约定支付拆迁补偿款。 被告福清市人民政府辩称，一、本案拆迁实施单位及负责签订拆迁协议的主体为福清市第一拆迁工程处，福清市人民政府并非本案适格的被告。本案涉及的福业大道征迁项目房屋拆迁补偿，由福清市土地发展中心取得房屋拆迁许可证，由福清市第一拆迁工程处作为房屋拆迁实施单位。与福清市人民政府无关。二、本案暂缓发放案涉房屋拆迁补偿款，系因案涉房屋存在产权纠纷。原告主张对涉案房屋享有所有权，应当先行提起民事诉讼。现原告一方与案外人潘火金均主张对案涉房屋享有所有权。目前产权无法确定的情况下，福清市音西街道办事处已对涉案房屋进行测绘并确定了补偿金额后，对房屋先行组织拆除，待双方确认产权后再发放。请求法院依法裁定驳回原告对其的起诉。 经公开开庭审理，被告福清市人民政府在法定期限内向本院提供了以下证据： 证据1、房屋拆迁许可证复印件一份； 证据2、福业大道林家祖屋产权纠纷的情况说明及附件测绘图纸、房屋征收补偿计算表、委托书、交付拆房声明书等复印件。 证据1、2证明本案因房屋产权纠纷暂缓发放涉案房屋拆迁补偿款。答辩人也并非本案适格被告。 被告福清市人民政府提供的上述证据，原告经质证后认为，证据1真实性、法性、合关联性均无异议。证据2真实性、关联性、合法性也无异议，但证明对象有异议。涉案房屋是林家祖屋，不是潘家祖屋，原告与潘火金没有产权争议，潘火金未提供任何证据证明涉案房屋产权归其所有。 原告为证明其诉讼请求依法成立，向本院提交了以下证据： 证据1、房屋产权说明及简易图复印件一份； 证据2、音西街道音西村民委员会证明复印件一份； 证据3、房屋权利具结书复印件一份。 证据1-3证明音西街道音西村委会、音西村音浦支部委员会、村部负责人梁雄斌、支部书记林友德、第三人林绍钦、林月花等均证明案涉房屋为被继承人林德顺、林利妹两人共同所有。 证据4、南平市建阳区潭城街道考亭村委会《证明》复印件一份，证明被继承人林德顺祖籍福清市音西街道音西村音埔自然村第二十生产队。 证据5、南平市建阳区公安局城关派出所《证明》复印件一份； 证据6、福清市音西街道音西村委会《证明》复印件一份。 证据5、6证明被继承人林德顺（妻子王玉英）、林利妹（丈夫林吓香）和继承人林友财等五人均已死亡。 证据7、《放弃继承权声明书》复印件一份，证明被继承人林利妹的子女张春生、张春旺、张玉英自愿放弃被拆迁房屋的继承权。 证明8、南平市建阳区潭城街道考亭村村民委员会《证明》复印件一份，证明原告分别是被继承人林德顺、王玉英的儿子、女儿、长孙和长媳，对被拆迁的房屋享有继承权。 证据9、福清市建设局《房屋拆迁公告》复印件一份，证明被告对福业路片区进行拆迁改造。 证据10、照片若干，证明被告已将案涉房屋拆除，依法应将房屋拆迁补偿款支付给原告。 原告提供的上述证据，被告福清市人民政府经质证后认为，证据1-3真实性没有异议。证明对象有异议，不能证明这个房屋归林利妹、林德顺两人所有。证据4-6、8-9均没有异议。证据7无法确认其真实性。证据10房屋具体情况应以被告勘测的图纸为准，勘测图纸上的面积已经原告的授权委托人确认过。 根据原、被告的举证和各自发表的质证意见，本院认为，原、被告提供的证据均真实、合法、有效，可作为认定案件事实的依据。 根据上述有效证据，本院对案件事实认定如下： 原告林金妹（长女）、林银妹（次女）、林贤英（三女）、林友宝（次子）系两已故被继承人林德顺及王玉英的子女。原告谢雨珠、林而勇系被继承人林德顺与王玉英的长媳和长孙。被继承人的长子林友财已经死亡。被继承人林德顺与林利妹系兄妹关系，兄妹俩原共有坐落于福清市音××街道音西村××自然村××生产队××幢。林利妹及其丈夫张吓香均已死亡，两人生育有子女张春生、张春旺、张玉英等三人。张春生、张春旺、张玉英等三人已以书面形式自愿放弃案及的被拆迁房屋的继承权。六原告认为，六原告对林德顺与林利妹共有坐落于福清市音西街道音西村音埔自然村北原第二十生产队的祖屋享有继承权。 2008年被告福清市人民政府决定对福业路进行道路拓宽改造，成立了指挥部，发布了征迁公告。六原告对被告的房屋拆迁补偿安置方案均无异议，被告也已于2017年1月将原告诉争的房屋拆除，但被告至今未与原告签订房屋拆迁补偿安置协议，也未支付房屋拆迁补偿安置等费用。原告不服，致诉。 本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案从原告提供的福清市建设局《房屋拆迁公告》及被告福清市人民政府提供的融建拆许字（2007）第003号《房屋拆迁许可证》上可确认，原告所有的诉争房屋所在地的土地性质为国有土地。依据上述补偿条例的规定，福清市人民政府负责所辖区域内房屋征收与补偿工作。原告林金妹等六人提供的证据足以证明其在涉案房屋上享有继承权，被告的征迁行为与原告具有法律上的利害关系，系本案适格的原告。原告林金妹等人享有权益的房屋被征收并拆除，原告显然依法享有获得相应补偿安置的权利，但被告福清市人民政府在至今未与原告林金妹等人签订征迁补偿安置协议，该行为明显违法。原告林金妹等人的诉讼请求符合法律规定，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十三条的规定，判决如下： 限被告福清市人民政府于本判决生效之日起依照拆迁补偿安置方案的规定与原告林金妹、林银妹、林贤英、林友宝、谢田珠、林而勇等签订房屋拆迁补偿安置协议，并按照协议约定支付拆迁补偿款。 本案受理费人民币五十元，由被告福清市人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审 判 长  张鹏程 审 判 员  陈金发 人民陪审员  郑金姐 二〇一七年十二月二十七日 书 记 员  陈霞滨 附本案相关法律法规规定 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。