广西壮族自治区钦州市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）桂07民终1107号 上诉人(一审被告)：钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组。 被上诉人(原审原告)：刘丕兰，女，1971年6月19日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 被上诉人(一审原告)：吴日荣，女，1973年5月1日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 被上诉人(一审原告)：刘月娟，女，1969年7月11日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 被上诉人(一审原告)：刘月椿，女，1963年7月18日出生，汉族，钦**人，农民，住广西北海市海城区。 被上诉人(一审原告)：刘国秀，女，1975年3月19日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市。 被上诉人(一审原告)：刘国春，女，1972年12月26日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 被上诉人(一审原告)：刘美凤，女，1968年1月27日出生，汉族，钦**人，农民，住钦州市钦**。 上述七被上诉人的共同委托诉讼代理人：龙世军，广西铭德律师事务所律师。 上述七被上诉人的共同委托诉讼代理人：庞展华，广西铭德律师事务所实习律师。 上诉人钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组（以下简称冬叶笼小组）因与被上诉人刘丕兰等侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1756号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月7日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人冬叶笼小组的负责人吴英伟与委托诉讼代理人吴鉴新，被上诉人刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣的共同委托诉讼代理人龙世军、庞展华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 冬叶笼小组上诉请求：一、撤销钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1756号民事判决；二、驳回被上诉人的诉讼请求；三、一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：农村集体经济组织成员资格的认定，事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第四十二条规定的情形，其解释权在全国人大。在全国人大常委会没有作出立法解释或出台相关规定前，人民法院无权对此问题予以规定。被上诉人已经丧失上诉人的集体经济组织成员资格，不再享有分配上诉人集体土地补偿款或集体经济收益款的权利，虽然目前法律法规对农村集体经济组织成员资格的确定标准和丧失资格还没有作出规定，但在司法实践中，对于成员资格的丧失，通常以四种标准被注消或者迁出本集体的，认定其资格的丧失――已经取得了其他经济组织成员资格。被上诉人自结婚后即搬出本集体，到配偶一方生产、生活，并将户口迁到其他集体经济组织之日起，已经取得其他集体经济组织成员资格，同时丧失了上诉人的成员资格，不同享有上诉人的成员资格。而《土地管理法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”，既然被上诉人已经不是本集体成员，那么就没有资格参与分配。农村集体组织成员资格不是一成不变的，虽然被上诉人出生于上诉人集体，但其出嫁后已经将户口外迁，不再在本村居住生活，与上诉人不再有任何的权利与义务关系，不再有上诉人的成员资格。上诉人对本村集体经济组织所有的征地补偿款作出的分配方案，没有违反法律的规定，也没有侵犯村民的合法权利，依法属于村民自治的范围，法院应保护上诉人的村民自治权利。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、《中华人民共和国物权法》第五十九条的规定，上诉人的分配方案无论是在民主议定程序或者成员资格的认定上，均没有任何违法之处，属于村民自治的范围，也没有侵犯到被上诉人的合法权益，更没有违反《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款的规定。请求二审法院撤销原判，驳回被上诉人的诉讼请求。 被上诉人刘丕兰等七人辩称，被上诉人享有上诉人集体成员资格，有权参与征地补偿款的分配。土地承包法规定的外嫁女，包含有已经出嫁但在原家庭户仍有承包地的，到目前为止，上诉人并没有收回被上诉人的土地承包经营权，上诉人承认被上诉人享有分配的资格。集体组织成员资格，结合相关的规定，享有土地权益的，就应当享有分配资格，上诉人仅以户口为由区分村民资格是不妥的，现在的农业户口与利益不能挂勾，既然不收回土地就应当享有土地权益，在分配征地款时，既然当时的资格并没有被剥夺，就要保障她们的权益。从法律的角度看，外嫁女出嫁后，在夫家并没有分配到土地，被上诉人依赖原有的土地资源生活。上诉人的分配方案不合法，不能与法律相抵触，分配方案明显剥夺了她们的基本权益，其他外嫁户口没有迁出的，可以分配，这是区别对待。一审判决认定事实清楚，请求维持一审判决。 刘丕兰等七人向一审法院起诉请求：1、被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组分别支付给原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣每人征地补偿款29370元，合计205590元；2、本案的诉讼费及保全费由被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组承担。 一审法院认定事实：原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣分别于1971年6月19日、1968年1月27日、1969年7月11日、1963年7月18日、1975年3月19日、1972年12月26日、1973年5月1日在被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组出生并于1981-1982年期间落实土地政策过程中分得自己的一份土地承包经营权至今未收回。1987年至1995年期间原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣分别出嫁外地，而户籍也由于夫妻投靠原因从被告所在地迁移至现在住所地即配偶所在地。原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣外嫁之后，其配偶所在地的农村集体经济组织并没有分配土地给七位原告承包经营。2016年10月国家征收了被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组位于大龙洞周边山岭的土地171.58617亩并签订了《征地协议书》，获得土地补偿款6005513.5元及奖励款514758.3元,两项合计6520271.8元。2017年5月1日被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组制订了《冬叶笼村民小组林地款分配方案》并按照村民小组222人进行分配，每个集体经济组织成员分得征地补偿款29370元。2017年6月9日被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组以《冬叶笼村民小组林地款分配方案》中约定“本次分配以现在派出所核实户口为准，凡是户口在冬叶笼村的人员均按足额参加分配。(外甥女、外甥、姑爷、不得参与分配)”为由拒绝分配给原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣每人征地补偿款29370元。为此原告多次与被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组协商解决均未果而诉至人民法院提出上述请求。 又查明，被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组在2017年5月1日征地补偿款分配中尚未迁移户籍的外嫁女仍按《冬叶笼村民小组林地款分配方案》分配得29370元。 一审法院认为，被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组作为农村集体经济组织应当根据《中华人民共和国物权法》第五十九条规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：……（三）土地补偿费用的使用、分配方法”进行民主议定本集体经济组织内部分配集体收益，在村民会议或村民代表讨论作出的决定事项时不得以宪法、法律法规相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利。本案原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣以出生的合法形式取得被告钦州市钦**大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组集体经济组织成员资格，被告对此是没异议的，因此依法应当享受该集体经济组织成员的同等待遇，但被告认为原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣均为外嫁女并迁移了户籍，已丧失本集体经济组织成员资格，按照2017年5月1日《冬叶笼村民小组林地款分配方案》中“本次分配以现在派出所核实户口为准，凡是户口在冬叶笼村的人员均按足额参加分配。(外甥女、外甥、姑爷、不得参与分配)”的约定不再享受农村集体经济组织的收益分配。可见被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组该次分配行为以现户口为标准界定本集体经济组织成员资格，违反了《村民委员会组织法》、《中华人民共和国物权法》的相关规定，侵害了原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣获得征地补偿款的合法权益。原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣请求被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组支付征地补偿收益款205590元（29370元/人×7人），符合法律规定，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条第一款、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包合同纠纷案件适用问题的解释）》第二十四条的规定，判决：被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组支付给原告刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣集体林地款分配中每人应得的收益款29370元，合计205590元。案件受理费4384元，减半收取2192元，保全费1770元，合计3962元由被告钦州市钦南区大番坡镇深坪村委会冬叶笼村民小组负担。 本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据，本院组织当事人进行证据交换和质证。 上诉人冬叶笼小组向本院提交了如下新证据： 《征地补偿协议书》，证明涉案的征地补偿款是林地，没有分配到具体农户，属于集体所有，征地的时间是2016年12月19日。 被上诉人质证认为，对证据的真实性认可，但对其证明目的不予认可，该证据的分配方案不一致，与一审查明的事实部分，与征地协议的内容不一致，奖励款51万元没有体现出来，与征地款的数额对不上。 本院对上诉人提交的新证据认证如下： 被上诉人对该证据的真实性没有异议，本院对其真实性予以确认。 经本院二审公开开庭审理，一审法院对本案事实的认定与二审查明一致，本院依法予以确认。 综合诉辩双方的意见，本院确定本案的争议焦点为：被上诉人刘丕兰七人是否具备上诉人冬叶笼小组集体经济组织成员资格，是否有权参与征地补偿款的分配。 本院认为，《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”被上诉人刘丕兰等七人主张分配本案征地款，关键在于其是否具备上诉人冬叶笼小组的成员资格。被上诉人刘丕兰等七人均出生于上诉人冬叶笼小组，成年后分别于上世纪八十年代期间出嫁到外地，本人户口也由于夫妻投靠的原因而迁至配偶所在地。对于农村集体经济组织成员资格的丧失的确认，应当遵循以人为本的原则，在农村集体经济组织成员未取得其他社会保障之前，不宜认定集体资格成员的丧失，但已经取得了其他集体经济组织成员资格的，应当认定丧失集体经济组织成员资格。基于婚姻关系等在农村集体经济组织之间流动的人员集体经济组织成员资格的确定，农村人口可以基于婚姻关系在农村集体经济组织之间流动，对于出嫁女的问题，既然其已经脱离原集体经济组织所在地生产、生活，就表明其与原集体经济组织成员已不存在较为固定的集体生产、生活状态，不宜认定其仍然有原集体经济组织成员资格。从集体经济组织自然共同体属性角度出发，因迎娶进入本集体经济组织农户生产、生活所增加的人口自古就被视为自然共同体人口数量增长的重要途径之一，以实际生产、生活所在地集体经济组织认定其成员资格，也符合历史传统和自然习惯，所以因婚姻、收养等原因，已进入本集体经济组织的农户实际生产、生活，从进入本集体经济组织的农户实际生产、生活时起、其原集体经济组织成员资格丧失。因此，农村集体经济组织成员资格的认定，应以是否形成较为固定的生产、生活和是否具有登记的集体经济组织所在地常住户口为基本判断标准，同时，充分考虑农村土地承包所具有的基本生活保障功能。农村集体经济组织成员资格的取得丧失，不宜交由村民自治决定，集体经济组织成员资格的认定，在法律做出明确规定之前，是作为裁决者的审判机关的权力。本案中，被上诉人刘丕兰等七人自上世纪八十年代期间出嫁到外地，本人户口也由于夫妻投靠的原因而迁至配偶所在地，与其配偶所在地已经形成了较为固定的生产、生活状态，且登记为其配偶一方集体经济组织所在地常住户口，其原上诉人冬叶笼小组集体经济组织成员资格已经丧失，因此，上诉人刘丕兰等七人请求分配本案征地款，没有事实和法律依据，本院依法不予支持。 综上所述，上诉人冬叶笼小组上诉请求成立，应予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项的规定，判决如下： 一、撤销钦州市钦南区人民法院（2017）桂0702民初1756号民事判决； 二、驳回被上诉人刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣的诉讼请求。 本案一审案件受理费2192元、保全费1770元，二审案件受理费4384元共8346元，由被上诉人刘丕兰、刘美凤、刘月娟、刘月椿、刘国秀、刘国春、吴日荣负担。 本判决为终审判决 审判长 陆 斌 审判员 李夏冰 审判员 文其谦 二〇一七年十二月五日 书记员 苏 芸