广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初316号原告：邓优成，男，1968年3月7日出生，汉族，广东省乳源瑶族自治县人，住广东省乳源瑶族自治县。被告：乳源瑶族自治县残疾人联合会（下称：乳源残联），住所地：乳源瑶族自治县鹰峰西路**。负责人：吴巧英，“乳源残联”理事长。出庭负责人：冯帮庭，“乳源残联”副理事长。委托代理人：曾绍辉，乳源县公职律所事务所律师。委托代理人：陈永汉，乳源县公职律所事务所实习律师。原告邓优成诉被告“乳源残联”其他行政管理、行政救助一案，原告于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月14日立案后，于2017年8月18日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月26日、2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告邓优成，被告“乳源残联”的负责人冯帮庭及委托代理人曾绍辉到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：原告自幼得了重度肢体残疾，于2009年6月3日依法向广东省乳源瑶族自治县残疾人联合会领取了残疾人证，残疾人证号：4402321968030717X43,残疾类别是属于肢体残疾，残疾等级为三级，残疾标准由国务院规定。原告的监护人赵二妹。原告一家没有经济来源，生活特别困难，原告从领取残疾人证至今，没有享有国家保障残疾人各项保障的权利。2017年5月31日星期三上午10时，原告把“残疾人社会保险补贴、救济待遇申请书”邮寄送达被告，被告受理后拒绝原告的申请。被告的具体行政行为的严重违法构成侵犯原告的人身权利、民主权利罪。原告根据《中华人民共和国残疾人倮障法》第四十七条:“残疾人及其所在单位应当按照国家有关规定参加社会保险。残疾人所在城乡基层群众性自治组织、残疾人家庭，应当鼓励、帮助残疾人参加社会保险。对生活确有困难的残疾人，按照国家有关规定给予社会保险补贴”的法律规定，原告的所在单位是广东省乳源瑶族自治县游溪镇烈村村民委员会，因此，被告应当责令广东省乳源瑶族自治县游溪镇烈村村民委员会必须依法足额为原告补缴从2009年6月3日起至今的基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险的社会保险费并按照国家有关规定给予原告社会保险补贴。原告根据《中华人民共和国残疾人保障法》第四十八条:“各级人民政府对生活确有困难的残疾人，通过多种渠道给予生活、教育、住房和其他社会救助。县级以上地方人民政府对享受最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的残疾人家庭，应当采取其他措施保障其基本生活。各级人民政府对贫困残疾人的基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更換，应当按照规定给序救助。对生活不能自理的残疾人,地方各级人民政府应当根据情况给予护理补贴”的法律规定，原告依法应当享受广东省乳源瑶族自治县人民政府最低生活保障待遇后生活仍有特别困难的原告人家庭，应当采取其他措施倮障原告基本生活。对生活确有困难的原告，被告给予生活、教育、住房和其他社会救助，基本医疗、康复服务、必要的辅助器具的配置和更换，应当按照规定给予原告救助，对生活不能自理和特别困难的原告，广东省乳源瑶族自治县人民政府应当根据情况给予原告护理补贴。原告根据《中华人民共和国残疾人保障法》第六十七条;“违反本规定，侵害残疾人的合法权益，其他法律、法规规定行政处罚的，从其规定；造成财产损失或者其他损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的法律规定，被告的具体行政行为侵害了原告的合法权益，造成了原告的残疾人救济金的财产重大损失。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项：“申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复第(十二）项“认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的”的法律规定，被告的具体行政行为不但严重侵害了原告残疾人的重大生活救助和生活补贴经济财产权益，而且也使国家税收遭受重大损失，被告拒绝履行其法定的具体行政行为，实属是一种严重的行政侵犯原告合法权益的违法犯罪行为。综上所述，被告严重违法侵害了原告的合法权益的行政行为；为了维护原告的合法权益免受被告的不法侵害，原告根据《中华人民共和国残疾人保障法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第2条、第11条的法律规定，特地向广东省韶关市武江区人民法院提起行政诉讼，请求法院判令：1、被告补发从2009年6月2日起至今的残疾人生活补贴金、救助金给原告。2、被告按照国家有关规定给予原告社会保险补贴。3、确认被告的具体行政行为严重违法，应当为原告办理享受最低生活保障待遇，并采取其他措施保障基本生活。4、本案的全部诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据材料：1、邓优成公民身份证；2、赵二妹公民身份证；3、残疾人证，残疾人证号：4402321968030717X43；4、乳源瑶族自治县残疾人联合会，机构代码：G18481179；5、残疾人社会保险补贴、救济待遇申请书；6、国内标准快递（编号：1026768440418）；7、购买邮票证明单。被告“乳源残联”辩称：一、原告邓优成既不符合《广东省残疾人生活津贴制度实施办法》规定的生活津贴发放对象，也不符合《广东省重度残疾人护理补贴制度实施办法》规定的重度残疾人护理补贴的发放对象。(一）《广东省残疾人生活津贴制度实施办法》残疾人生活津贴发放对象为：具有广东省户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）并纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人。原告邓优成并没有纳入当地的低保户，所以不符合《广东省残疾人生活津贴制度实施办法》规定的生活津贴发放对象。(二)《广东省重度残疾人护理补贴制度实施办法》规定的发放救助金的发放对象为：具有广东省户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代）的一、二级重度残疾人。原告邓优成现持有残疾证的残疾等级是叁级，所以也不符合《广东省重度残疾人护理补贴制度实施办法》规定的重度残疾人护理补贴的发放对象。二、自从2009年6月3日原告邓优成领取残疾证开始，答辩人乳源瑶族自治县残疾人联合会根据《中华人民共和国残疾人保障法》的有关规定，依法依规且按时按文件规定每年为原告邓优成缴交残疾人医疗保险费，原告邓优成免费享受残疾人医疗保险，做到病有所医使其生活无后顾之忧！而且答辩人还积极联系当地镇政府对残疾人邓优成通过危房改造、关心残疾人生活困难等多种形式，为原告邓优成家庭落实补助资金26000多元。三、原告邓优成诉求为其办理享受最低生活保障待遇问题。答辩人已答复原告邓优成，此最低生活保障待遇申请问题不属于答辩人乳源瑶族自治县残疾人联合会的工作职责，应该向有关民政部门申请解决。综上，原告邓优成诉述无事实依据和法律依据，诉讼理由不成立，答辩人乳源瑶族自治县残疾人联合会请求人民法院依法判决驳回原告邓优成的全部诉讼请求。被告“乳源残联”向本院提供了以下证据材料及法律依据：1、统一社会信用代码证书；2、省残联、省财政厅联合文件(粤残联《2012》116)；省残联、省财政厅联合文件（粤残联《2012》120）;市残联、市财政局联合文件(韶财社《2014》60)；乳源县残联文件《关于2014年残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金发放的通知》；乳源县残联文件《关于2017年“两项补贴”办理的通知》；3、韶关市人民政府令第108号、人社局社保缴交情况；4、2015年韶关市农村贫困残疾人危房改造人员名单、批量代收付明细清单；5、证明。经庭审质证，对原告提交的证据，被告对证据1、2、3、4无异议，证据5、6、7有异议。对被告提交的证据，原告对证据1、3无异议，证据2、5有异议，证据4真实性无异议，但不是残疾补助金，是政府给的贫困救济金。经审理查明，2009年6月3日，原告领取残疾人证，该证显示，原告为肢体残疾的残疾人，残疾等级为叁级。2017年5月31日，原告向被告递交《残疾人社会保险补贴、救济待遇申请书》，向被告申请补发其从2009年6月2日起至今的残疾人生活补助金、求助金，以及应当按照国家有关规定给予的社会保险补贴、办理享受最低生活保障待遇，并采取其他措施保障基本生活。因被告未按原告申请的内容补发相关款项，原告于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。另查明，原告未被纳入最低生活保障对象范围。被告自2014年起每年为原告缴交残疾人医疗保险费。本院认为：原告要求被告履行补发从2009年6月2日起至今的残疾人生活补贴金、救助金、社会保险补贴及为其办理享受最低生活保障待遇手续的职责，理由不成立。根据《国务院关于全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的意见》（国发〔2015〕52号）关于“残疾人是需要格外关心、格外关注的特殊困难群体。党和政府高度重视残疾人福利保障工作。为解决残疾人特殊生活困难和长期照护困难，国务院决定全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴(以下统称残疾人两项补贴)制度。这是保障残疾人生存发展权益的重要举措，对全面建成小康社会具有重要意义。为此，现提出以下意见:……二、主要内容。(一)补贴对象。困难残疾人生活补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出，对象为低保家庭中的残疾人，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。低收入残疾人及其他困难残疾人的认定标准由县级以上地方人民政府参照相关规定、结合实际情况制定。重度残疾人护理补贴主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出，对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人，逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。长期照护是指因残疾产生的特殊护理消费品和照护服务支出持续6个月以上时间。……”的规定，原告所主张的残疾人生活补贴金、救助金实质上就是残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。依照《广东省残疾人生活津贴制度实施办法》关于“二、发放对象及标准：（一）发放对象。具有广东省户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代，下同）并纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人。”《广东省重度残疾人护理补贴制度实施办法》关于“二、发放对象及标准。（一）发放对象：具有广东省户籍且持有《中华人民共和国残疾人证》（第二代，下同）的一、二级重度残疾人。”《关于我省残疾人生活津贴和重度残疾人护理补贴资金管理使用有关问题的通知》（粤财社〔2014〕39号）关于“二、补贴范围。（一）残疾人生活津贴的补贴对象为纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人和残疾军人。必须具有广东省户籍，且持有二代《中华人民共和国残疾人证》（或《中华人民共和国残疾军人证》。包括以下五类人员：1.无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人或抚养人的残疾人（以下简称“三无人员”）；2.领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的残疾人；3.在职和下（待）岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取养老金后，其家庭人均收入仍低于当地最低生活保障标准的残疾人；4.其他家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城乡残疾人（包括农村五保对象）、残疾军人；5.残联、民政及社会单位集中托养（供养）的贫困残疾人、贫困残疾军人。（二）重度残疾人护理补贴的补贴对象为：具有广东省户籍，且持有《中华人民共和国残疾人证》的一、二级重度残疾人或持有《中华人民共和国残疾军人证》的一、二、三、四级重度残疾军人。”的规定，广东省范围内，残疾人生活补贴的发放对象为“具有广东省户籍且持有二代《中华人民共和国残疾人证》并纳入最低生活保障对象范围的各类残疾人”，重度残疾人护理补贴的补贴对象为“具有广东省户籍，且持有《中华人民共和国残疾人证》的一、二级重度残疾人或持有《中华人民共和国残疾军人证》的一、二、三、四级重度残疾军人”。原告虽具有广东省户籍并持有《中华人民共和国残疾人证》，但未被纳入最低生活保障对象范围，残疾等级也未达到一、二级，不具备领取残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴的条件。至于社会保险补贴，原告并未提交证据证明其在购买何种社会保险时未享受补贴，且被告已为原告交纳医疗保险费，原告对其已免费参加医疗保险的事实也予以确认，对原告关于被告未给予其社会保险补贴的主张，本院不予采纳。至于享受最低生活保障待遇的问题，根据《国务院关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（国发〔2007〕19号）关于“四、……（一）申请、审核和审批。申请农村最低生活保障，一般由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请；村民委员会受乡（镇）人民政府委托，也可受理申请。受乡（镇）人民政府委托，在村党组织的领导下，村民委员会对申请人开展家庭经济状况调查、组织村民会议或村民代表会议民主评议后提出初步意见，报乡（镇）人民政府；乡（镇）人民政府审核后，报县级人民政府民政部门审批。乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门要核查申请人的家庭收入，了解其家庭财产、劳动力状况和实际生活水平，并结合村民民主评议，提出审核、审批意见。在核算申请人家庭收入时，申请人家庭按国家规定所获得的优待抚恤金、计划生育奖励与扶助金以及教育、见义勇为等方面的奖励性补助，一般不计入家庭收入，具体核算办法由地方人民政府确定。”的规定，申请农村最低生活保障，一般应由户主本人向户籍所在地的乡（镇）人民政府提出申请，在原告明确其未曾提出过申请的情况下，其要求享受最低生活保障待遇依据不足。综上，原告关于“1、被告补发从2009年6月2日起至今的残疾人生活补贴金、救助金给原告。2、被告按照国家有关规定给予原告社会保险补贴。3、确认被告的具体行政行为严重违法，应当为原告办理享受最低生活保障待遇，并采取其他措施保障基本生活。”的诉讼请求，依据不足，本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告邓优成的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邓优成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  曾细娥人民陪审员  叶清田二〇一七年十二月××日书 记 员  叶全健