四川省广元市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）川08行初23号原告李成诗，男，汉族，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。原告龙胜芳，女，汉族，四川省苍溪县人，住四川省苍溪县。上列二原告共同委托代理人杨渝，四川剑宏律师事务所律师。被告苍溪县人民政府，住所地：四川省苍溪县。法定代表人杨祖斌，县长。委托代理人唐平元，该县工作人员。委托代理人张波，该县工作人员。委托代理人唐浩云，四川鉴平律师事务所律师。原告李成诗、龙胜芳不服被告苍溪县人民政府2017年8月4日作出的国有土地上房屋征收补偿决定，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告李成诗、龙胜芳及委托代理人杨渝，被告苍溪县人民政府的委托代理人唐平元、张波、唐浩云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告苍溪县人民政府于2017年8月4日作出《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。主要内容:一、对位于苍溪县陵江镇西城社区玉锦龙都西侧被征收人李成诗、龙胜芳的房屋实施征收，按照《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定给予货币补偿或同城异地产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，被征收人应得的货币补偿金额为：（一）房屋主体补偿人民币2246860.00元。（二）室内装饰装修及设施补偿人民币89284.00元。（三）搬迁补助人民币5557.90元。（四）临时安置补助人民币20008.44元。上述四项合计为人民币2361710.34元。三、如被征收人选择房屋产权调换，按照《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定，产权调换的房源由县人民政府提供楼盘供被征收人选择。四、被征收人应在本决定书送达之日起60日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门。60日期限届满被征收人仍不选择的，视为选择货币补偿，按照本决定第二条规定执行。原告李成诗、龙胜芳诉称，被告征收原告私有房屋557.79㎡均属原告合法修建。原告自1993年至2007年将部分房屋用于经营，从1996年至2016年将部分经营用房租赁给刘逢全用于加工；2006年至2016年将另一部分经营用房338.55㎡租赁给唐明军用于食品加工，两家共计租用原告经营用房338.55㎡。故被告将原告出租给他人用于经营的房屋也按住宅补偿，不符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条以及被告苍府办发（2015）65号文（五）其他事项：5的规定，也没有按照《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第三十八条一款（四）项之规定给予以出租房停产停业租金的损失给予补偿。原告合法取得国有土地使用权面积为524.58㎡，除房屋占用210.23㎡外，剩余土地使用权面积被告没有按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条以及以及被告苍府办发（2015）65号文（五）其他事项：5的规定进行补偿。被告的征收决定是在征收部门未与原告协商的情况下作出的，不符合《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条的规定，程序违法。请求：撤销被告苍溪县人民政府于2017年8月对原告作出的国有土地上房屋征收补偿决定，并判令被告重新作出国有土地上房屋征收补偿决定。原告李成诗、龙胜芳向本院提交了以下证据：第一组：1.1994年房产和固定资产使用证明；2.1999年苍溪县土特产销售有限责任公司税务登记表；3.登记经营者李成诗的个体工商户营业执照（有效期2003年5月至2007年5月）；第二组：1.登记经营者为徐金联的营业执照（登记日期2017年1月18日）；2.龙胜芳与刘逢全1996年至2006年的租赁合同；3.龙胜芳与唐明军2006年起10年的租赁合同；4.照片；5.龙胜芳与刘逢全2006年至2016年的租赁合同；6.苍溪县环保局2015年的通知；第三组：1.汤玉会的房产证明；2.陈万芬的房产证明；3.陈兴卓的房产证明；第四组：1.勘测定界图；2.苍溪县陵江镇光明社区经济合作社第一社签章的图纸；原告李成诗、龙胜芳提交上述证据，拟证明被征收房屋从90年代就用于经营，被告将原告出租给他人用于经营的房屋也按住宅补偿错误，以及原告合法取得国有土地使用权面积为524.58㎡，除房屋占用210.23㎡外，剩余土地使用权被告没有对原告给予补偿。被告苍溪县人民政府辨称，一、被答辩人在行政诉状中事实及理由的部分陈述不属实或者没有事实依据：1.被答辩人诉称，其自1993年至2007年将部分房屋用于经营，2006年至2016年将另一部分营业用房租赁给他人用于食品加工销售，因此要求答辩人按照营业用房的标准予以补偿。该称述缺乏事实依据，并且该要求不符合相关之规定，无理无据。2.被答辩人诉称，其合法取得的国有土地使用权面积为524.58㎡，与事实不符。根据答辩人此前掌握的房屋所有权证上所载明的面积实际为474㎡。3.被答辩人诉称，答辩人在未与其协商的情况下作出了征收决定，该说法与事实不符。答辩人有证据证明在征收工作进行后，与被答辩人就房屋征收事宜进行多多次协商，均未果。在协商未果的前提下，结合相关之规定出具了征收决定，该征收决定的出具程序完全合法。二、答辩人征收工作程序合法，相关材料的出具有理有据：答辩人的征收程序，是严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房[2011]77号）和《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》之规定进行的，无违法行为；并且被答辩人要求答辩人按照商业性质的标准补偿其住宅性质的房屋，无理无据。综上所述，答辩人作出具体行政行为证据确凿，适用法律正确，程序合法；被答辩人起诉理由缺乏依据，依法不能成立。根据《行政诉讼法》之规定，请求:维持答辩人作出的具体行政行为并驳回被答辩人的诉讼请求。被告苍溪县人民政府向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.《苍溪县发改局关于苍溪县陵江镇嘉陵路西段棚户区改造项目可行性报告的批复》苍发改投资【2015】210号；2.《苍溪县征拆办关于公布陵江镇西城社区玉锦龙都西侧棚户区改造项目房屋征收范围的公告》；3.《陵江镇嘉陵路西段棚户区改造项目国有土地上房屋征收的通告》苍府通字【2016】6号（附征收补偿安置方案）；4.国有土地上被征收房屋分户调查登记表；5.陵江镇嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目征收范围内房屋调查情况公示；6.玉锦龙都西侧棚户区征收安置补偿方案签收表7.征收程序照片4张；8.调查笔录；9.县政府通告；10.陵江镇嘉陵路西段棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案；11.2017年8月4日作出的《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》；12.原告国有土地使用证和房屋所有权证；13.推荐选择房屋评估中介单位推荐书；14.房屋征收计算清单；15.房屋现状照片4张；.16.李成诗房屋建筑物、建（构）筑物及室内装饰装修价值估价报告；17.社会稳定风险评估报告。被告苍溪县人民政府所依据的法律法规:《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《四川省国有土地上房屋征收与补偿条例》。被告举证上列证据、依据，拟证明其2017年8月4日作出的《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，行政程序合法。在庭审质证过程中，原告认为被告苍溪县人民政府提交的证据1已超过举证期限，不予质证；对2、6、7、9、10、11、12、15的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据3、4、5、8、13、16、17的真实性、合法性无异议，但对关联性有异议，认为不能达到被告证明对其房屋按住宅性质进行征收符合法律规定的目的；对证据14的真实性、合法性与关联性均有异议，认为不能证明被告作出的征收补偿决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，行政程序合法。被告对原告提交的证据第一组证据的真实性、合法性与关联性均有异议，认为不能达到证明原告被征收房屋为营业房的证明目的；对第二组证据中的证据1、4的真实性无异议，对合法性与关联性有异议，对证据2、3、5、6的三性均有异议，认为证据有增加的内容，仅仅是租赁合同不据此认定本案所征收房屋性质为营业用房，且按原告举证证明用于加工的住房补偿标准更低；对第三组证据的三性均有异议，认为系其他征收户的房产证明，与本案没有关联性；对第四组证据中的证据1的真实性没有异议，对合法性与关联性均有异议，对证据2的真实性、合法性、关联性均有异议，认为村社集体组织不是法定土地权属登记机构，不能据此认定原告取得土地的权属。经庭审质证，对被告所举证据1没有在举证期限向法庭提交，本院不予采纳；对被告所举证据16，因该房地产估价报告所确定的估价时点与被告征收决定公告时间不相一致，且该估价报告没有向原告转交，对该证据本院不予采信；对被告所举其他证据与被诉具体行政行为具有关联性，符合证据的法定形式，具有证据效力，可以作为认定本案事实的依据，本院予以采信，但不能依据被告所举证据证明其作出征收补偿决定书证据充分、程序符合法律法规规定。对原告所举证据，与本案有一定的关联性，本院予以采纳，但不能依据其所举证据证明本案被征收房屋权属登记为营业用房或者符合征收补偿方案所规定住宅实际用于经营按实际使用用途作价补偿的条件，也不能证明对土地使用证书登记面积外的土地享有土地使用权。经审理查明，2016年8月4日苍溪县土地房屋征收拆迁办公室发布《关于公布陵江镇西城社区玉锦龙都西侧棚户区改造项目房屋征收范围的公告》，公布征收范围为东至：玉锦龙都小区以西；南至：广电大厦以北；西至玉锦凤都以北；北至国道212线以南。2016年8月17日，苍溪县拆迁办公室对原告国有土地上房屋进行分户调查登记，户主李成诗签字确认的分户调查登记表记载：李成诗、龙胜芳所有房屋产权登记性质为住宅，登记面积为474.00㎡，实际测量面积555.79㎡，超出登记产权面积81.79㎡；国有土地使用证苍国用（94）字第05942登记面积为168.21㎡，经测量该宗地围墙范围内占地265.77㎡，其中房屋占地210.21㎡，超出登记面积42㎡，该42㎡用地95年申请用地未获得批准，剩余55.56㎡为围墙内空坝，户主未能提供土地来源证明。2016年8月19日，苍溪县拆迁办公室发布《陵江镇嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚改项目征收范围内调查情况的公示》，经公示李成诗、龙胜芳土地证登记面积168.21㎡、房产证登记面积474.07㎡，未登记房屋建筑面积81.70㎡，未登记土地面积97.56㎡，人口2人。随后，被告制定了《陵江镇嘉陵路西段（玉锦龙都西侧）棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。该《补偿安置方案》第二条第（一）项第4条第（4）项规定，使用性质认定及相关补偿：①被征收房屋使用性质的认定，以房屋权属登记证书记载为准；②房屋权属证书载明为住宅，经核实，实际用于经营且被征收人在征收公告前已取得工商税务等部门批准登记证件（不包括证件已过期的情形），其房屋价值按实际价值使用用途经评估给后作价补偿；停产停业损失，经评估后由房屋征收部门给予一次性经济补偿给实际使用人；③企业生产用房的认定：持有营业执照等有效证件，并使用该房进行生产的才能视为企业生产性用房。（5）未经登记建筑物及土地权属认定处理：①超占土地面积和房屋建筑面积已做出处理并缴纳了相关费税，但未确权登记的，可视为合法产权面积，并按本方案相关规定补偿（被征收人须提供被处罚和补交相关费税的佐证资料）……。2016年11月23日，原告李成诗、龙胜芳签收领取了该《补偿安置方案》。2016年12月8日，根据被拆迁人共同选定的四川金光房地产评估有限公司出具房地产估价报告，以2016年11月10日为估价时点对李成诗的房屋建筑物、构筑物及室内装饰装修价值估价价值为人民币2336144.00元，其中房地产记载面积474㎡评估单价4050元/㎡，认定为合法面积81.79㎡评估单价4000元/㎡，总价2246860.00元，房屋室内装饰、装修及设施设备评估为89284.00元。被告苍溪县人民政府没有向本院提交证据，证明房屋征收部门向被征收人李成诗、龙胜芳转交了该分户评估报告。2016年12月23日，苍溪县人民政府发布苍府通字【2016】6号《关于嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收的通告》，决定对东起红军路212线；西至广电大楼；南至玉锦凤都范围内的国有土地上房屋予以征收，征收补偿安置方案按《陵江镇嘉陵路西段（玉锦龙都西侧）棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿安置方案》执行。并告知被征收人对征收决定不服的，可在决定公告之日起60日内向广元市人民政府申请行政复议，或者六个月内向人民法院提起行政诉讼。被告苍溪县人民政府于2017年8月4日作出《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。决定:一、对位于苍溪县陵江镇西城社区玉锦龙都西侧被征收人李成诗、龙胜芳的房屋实施征收，按照《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定给予货币补偿或同城异地产权调换。二、如被征收人选择货币补偿，根据四川金光房地产评估有限公司对房屋的分户评估报告和《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定，被征收人应得的货币补偿金额为：（一）房屋主体补偿人民币2246860.00元（其中，474㎡*4050元/㎡=1919700.00元，81.79㎡*4000元/㎡=327160.00元）。（二）室内装饰装修及设施补偿人民币89284.00元（见评估报告）。（三）搬迁补助人民币5557.90元（555.79㎡*10元/㎡=5557.90元）。（四）临时安置补助人民币20008.44元（从被征收人与县征拆办签订征收补偿协议之日起按3个月算：555.79㎡*12元㎡*3个月=20008.44元）。上述四项合计为人民币2361710.34元，县征拆办与被征收人签订征收补偿协议之日起20个工作日内，将补偿款项全部存于绵阳商业银行广元苍溪状元桥支行，被征收人凭银行卡自行提取补偿款。三、如被征收人选择房屋产权调换，按照《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的规定，产权调换的房源由县人民政府提供以下楼盘（帝景豪庭、广明如意城、汉昌国际、金港国际、汉水秀城）供被征收人选择，产权调换房屋价值与被征收价值的差价按照《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》第二条第三款第1、2、3项结算，被征收人应得的室内装饰、装修、附属设施补偿等补偿按照房屋评估报告予以补偿，过渡期自搬离交房时间起算至县征拆办通知被征收人接收安置之日顺延3个月止的规定发放临时安置补助。四、被征收人应在本决定书送达之日起60日内与房屋征收部门办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾空交付给房屋征收部门。60日期限届满被征收人仍不选择的，视为选择货币补偿，按照本决定第二条规定执行。原告李成诗、龙胜芳不服，于2017年8月30日向本院提起行政诉讼，请求：撤销被告苍溪县人民政府于2017年8月对原告作出的国有土地上房屋征收补偿决定，并判令被告重新作出国有土地上房屋征收补偿决定。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款关于“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定……”的规定，被告具有房屋征收补偿决定的法定职权。被告对苍溪县嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目是为改善棚户区人民群众的居住条件和生活环境，符合公共利益的需要。被告及其房屋征收管理部门将拟定的《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》进行了公告，广泛听取并征求被征收人的意见，原告亲自签收了该《补偿安置方案》，且原告当庭表示对被告作出的苍府通字【2016】6号《房屋征收的通告》和《补偿安置方案》没有异议，本院对被告所作出的苍府通字【2016】6号《关于嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地上房屋征收的通告》和《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》的合法性予以确认。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《嘉陵路西段玉锦龙都西侧棚户区改造项目国有土地房屋征收与补偿安置方案》第二条第（一）项第4条（4）、（5）的相关规定，本案所涉棚户区改造项目被征收房屋使用性质的认定，应当以房屋权属登记证书记载为准，本案原告被征收房屋登记为住宅，其要求按营业房进行补偿必须同时满足被征收房屋实际用于经营且被征收人在征收公告前已取得工商税务等部门批准登记证件（不包括证件已过期的情形）两个条件，本案原告所提供的证据尚不能证明原告同时满足上述两个条件，原告主张对其住宅按经营性房屋进行补偿以及对停产停业损失进行补偿的理由不能成立。由于原告没有向本院提交其所主张应当补偿土地的合法确权登记证明材料，也没有提交超占土地面积和房屋建筑面积已做出处理并缴纳了相关费税的证据，原告主张剩余土地使用权面积应当予以补偿的理由不能成立。根据住房和城乡建设部《国有土地上房屋征收评估办法》第十条“被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致”的规定，被告于2016年12月23日作出苍府通字【2016】6号征收决定公告，四川金光房地产评估有限公司出具的房地产估价报告确定以2016年11月10日为估价时点对原告的房屋建筑物、构筑物及室内装饰装修价值进行估价，明显不符合评估时点的确定；同时，根据前述《评估办法》第十七条“分户初步评估结果公示期满后，房地产价格评估机构应当向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告。房屋征收部门应当向被征收人转交分户评估报告”的规定，被告没有向本院提交证据证明房屋征收部门向被征收人李成诗、龙胜芳转交了该分户评估报告，故被告对原告作出征收补偿决定的主要依据不足、程序不符合法律法规的规定。综上所述，苍溪县人民政府于2017年8月4日作出的《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》主要证据不足，违反法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（一）、（三）项之规定，判决如下：撤销苍溪县人民政府于2017年8月4日作出的《苍溪县人民政府国有土地上房屋征收补偿决定书》。本案诉讼费50元，由被告苍溪县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  李家祥审 判 员  李 华人民陪审员  吴显月二〇一七年十二月十八日书 记 员  刘雪松