安徽省淮南市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）皖04行初75号 原告凤台县盛海水产养殖专业合作社，住所地安徽省淮南市凤台县钱庙乡翟庙村，组织机构代码39666011-9。 法定代表人高志勤，该单位经理。 委托代理人盛祝云，男，汉族，1965年10月25日生，住安徽省凤台县，系凤台县盛海水产养殖专业合作社副经理。 原告凤台县硕春蔬菜种植专业合作社，住所地安徽省淮南市凤台县钱庙乡郑楼村，组织机构代码32272255-9。 法定代表人盛祖良，该单位经理。 以上两原告共同委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告凤台县人民政府，住所地安徽省淮南市凤台县凤城大道政务中心，组织机构代码00306588-9。 法定代表人袁祖怀，该县县长。 委托代理人徐占松，凤台县国土资源局法规监察股股长。 委托代理人王永忠，凤台县国土资源局法律顾问。 原告凤台县盛海水产养殖专业合作社（以下简称盛海合作社）、凤台县硕春蔬菜种植专业合作社（以下简称硕春合作社）因与被告凤台县人民政府（以下简称凤台县政府）不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院2017年11月7日立案受理后，于当月9日向被告凤台县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年12月6日公开开庭进行了审理。原告盛海合作社的法定代表人高志勤及其委托代理人盛祝云，原告盛海合作社与硕春合作社的共同委托代理人张元江，被告凤台县政府的委托代理人徐占松、王永忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 两原告诉称：其在凤台县××××村小西湖队承包鱼塘、耕地等70余亩，用以饲养锦鲤、红鲫鱼，并种植大量白芷、板蓝根等中药，以及红豆杉、火龙果等名贵树种。后凤台县国土资源局（以下简称凤台县国土局）以及凤台县人力资源和社会保障局（以下简称凤台县人社局）依据国土资源部2016年6月29日做出的国土资函[350]号《关于采煤影响区西淝河左堤柏塘至高庄堤线调整工程建设用地的批复》，作出《征地拆迁补偿安置标准告知书》，其中告知原告所在地钱庙乡的年产值为1860元，土地补偿费补偿倍数为7倍，安置补助费补偿倍数为13倍，地上建筑物附着物倍数根据淮府[2013]**文件规定。上述征地补偿标准并不能满足原告生产生活的需要，也比同县的顾桥镇、桂集镇低。为此，原告于2017年7月13日，向被告凤台县政府提出《提高补偿标准的协调申请书》，但其置之不理已超过两月有余仍无消息。遂起诉来院，请求判令被告凤台县政府依法履行就涉诉的征地补偿标准进行协调的法定职责。 原告在举证期限内向本院提交以下证据： 1、两原告的《营业执照》、《组织机构代码证》、《法定代表人身份证明书》。证明两原告均为独立法人，均具备原告诉讼主体资格； 2、两原告向被告凤台县政府提出的《提高征地补偿标准协调申请书》（落款为：2017年7月7日）及其进行投递的邮寄单（编号为：1901784719969），证明其已向被告提出过协调申请； 3、安徽省人民政府2016年7月18日作出的皖政地[2016]789号《关于采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄堤线调整工程建设用地的批复》（以下简称皖政地[2016]789号《批复》）,证明涉诉土地所在的区域已经被征收； 4、中华人民共和国国土资源部2016年6月29日作出的国土资函[2016]350号《国土资源部关于采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄堤线调整工程建设用地的批复》（以下简称国土资函[2016]350号《批复》），证明涉诉土地所在区域的征收工作已经得到国家批准； 5、凤台县国土局、凤台县人社局2014年11月共同作出的《拟征地拆迁补偿标准安置途径告知书》（凤国土资拟征告字【2014】第7号，以下简称【2014】第7号《告知书》）和其2016年8月16日共同做出的《征地拆迁补偿安置方案公告》（[2016]第7号，以下简称[2016]第7号《公告》），共同证明涉诉土地经公告后确定的征收补偿标准； 6、三份照片（当庭提交），证明涉案土地现状，池塘已被填平，水产及植物已被破坏殆尽； 7、与当地村民签订的《合同书》若干（当庭提交），证明其通过签订合同的方式承包租赁涉诉土地进行经营。 被告凤台县政府答辩称：1、两原告作为原告的主体不适格，应驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。两原告的诉状及举证不能证明其是本案被征收土地的权利人，且其无证据证明凤台县政府的行政行为侵犯其合法权益。而其却以不履行法定职责为由诉至法院，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定:行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应裁定驳回起诉。2、根据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据。本案中，两原告从未向凤台县政府提交过任何申请，要求其履行有关法定职责。现其在无任何依据的情况下，将凤台县政府诉至法院，无事实和法律根据。3、两原告提起本案诉讼不符合法律规定的起诉期限，应驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或其他组织直接向法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出具体行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外。本案中，安徽省人民政府作出皖政地[2016]789号《建设用地批复》的时间是2016年7月18日，截止两原告起诉时，早已超过6个月，故两原告现已超出前述起诉期限，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项规定：超过法定起诉期限且无正当理由的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。4、两原告用提起行政诉讼的方式解决补偿争议毫无意义，应予驳回。依据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，从两原告的诉状可以看出，如其认为补偿标准过低，可以向批准征用土地的人民政府申请裁决，维护自己的合法权益。但其却以提起行政诉讼方式来解决补偿争议，不符合法律规定。更不应得到支持。综上，答辩人认为：两原告均无原告诉讼主体资格；其起诉答辩人，无事实和法律根据，且已超过法定的起诉期限，请求依法驳回两原告的诉请。 被告凤台县政府在举证期限内向本院提出以下证据： 1、组织机构代码证。证明其主体身份； 2、申请一级单位名称：凤台县钱庙乡人民政府，时间为2017年8月10日的《财政直接支付申请书》；2017年7月27日填报的《报销凭证封面》；编制单位为郑楼村，编制日期为8月2日的《西淝河退堤工程征地补偿表》，证明其已依照法律规定，对被征收的土地进行补偿并发放到位。 对原告的证据，被告经质证认为：对证据1、3、4的真实性无异议，但认为不能达到其证明目的，不能证明原告是否在本案涉诉的征收范围内承包或者租赁了土地，原告应当举证证明其具备本案的原告诉讼主体资格；对证据2的真实性有异议，不能证明其已收到该涉诉的协调申请；对证据5认为是拟征收期间的告知书，当时并未正式征收，且与原告的本案诉请无直接的关联性；对证据6、7，真实性有异议，且认为不能直接证明原告在涉诉征收范围内承包或者租赁了土地。 对于被告的证据，原告经质证认为：对证据1无异议；对证据2，其至今未能领取涉诉项目土地征收的补偿款，且不能证明已向原告发放了补偿款。该证据的相关支付款项，是针对凤台县××××村的，而本案被征收的土地在该村的小西湖队，故证据2与本案无关。 本院对上述证据综合认证如下：对原告的证据1-6，经当庭举证、质证，真实性予以认定，但对于其合法性、证明观点以及与本案的关联性，依法予以审查；对原告的证据7，未提出原件予以核对，欠缺合同书的相关基本构成要件，且原告未能就其与本案的关联性充分举证，不予认定；对被告证据，原告对其真实性不持异议，真实性予以认定；对于其证明的事实和观点，应当结合全案予以综合判定。 经审理查明：凤台县国土局、凤台县人社局于2014年11月共同作出凤国土资拟征告字【2014】第7号《告知书》，对拟征地拆迁补偿标准安置途径进行告知。其中载明，因建设用地项目：淮南矿业集团采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄堤线调整建设工程用地的建设需要，凤台县政府拟征收凤台县顾桥镇临淝村、南圩村、童郢村，钱庙乡钱庙村、高庄村、翟庙村、郑楼村，桂集镇大冯村、洼刘村、白塘村境内的部分土地，拟征土地位置为：自矿区铁路专用线与西淝河左堤交叉处沿铁路北上，过港河至拟建济南-祁门高速公路。沿其南侧穿过农场四队与农场一队后折向南，穿庙沟后在白塘涵东侧接现西淝河左堤。其中，钱庙乡翟庙村、郑楼村被征收土地面积为7.8371公顷、9.03701公顷。该《告知书》同时对土地补偿费和安置补助费标准、被征收土地所涉及的农业人口初步安置办法等项目进行了告知。同时，还载明在本告知书下发后，在拟征土地上抢建、抢栽、抢种的地上附着物和青苗，征地实施时一律不予补偿。后当地政府据此将《关于采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄堤线调整工程用地的请示》（皖政[2016]39号）层报至国务院获得批准。并由国土资源部于2016年6月29日作出国土资函[2016]350号《批复》，对于征收土地情况作出明确要求。该采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄段堤线调整建设工程用地项目于2016年7月18日获得安徽省人民政府做出皖政地[2016]789号《批复》，获准实施。次月16日，凤台县国土局、凤台县人社局作出[2016]第7号《公告》，进一步明确了前述项目的征收土地的位置、、地类面积；土地补偿费、安置补助费和青苗补偿费的标准、数额、支付方式和支付对象；；地上建筑物附着物补偿标准和支付方式、农业人口安置颁发等。同时告知，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对本方案有不同意见或要求举行听证会的，应当在本公告发布之日起10个工作日内向凤台县国土局提出，逾期不提出的，该局将此方案报经凤台县政府批准后组织实施。 另查明：两原告均为2014年成立的农民专业合作经济组织。其中，盛海合作社类型住所在凤台县××××村，成立日期为7月16日，业务范围为：水产养殖；组织采购、供应成员养殖所需的饲料；组织收购销售成员生产的产品；引进新产品、新技术，开展技术交流信息咨询服务；硕春合作社住所在凤台县××××村，成立日期为10月14日，业务范围为：蔬菜、中药材种植；水产养殖，组织采购、供应成员所需的农业生产资料；开展成员之间技术交流信息服务。两原告对被告经前述审批和公示程序后，所作出的征地行为及其具体标准不服，遂作为申请人，于2017年7月向凤台县政府提出《提高征地补偿标准协调申请书》，请求：1、对淮南淮南矿业集团采煤影响区西淝河左堤白塘至高庄堤线调整建设工程项目征地补偿标准提高进行协调；2、对申请人流转而来的70余亩土地的土地补偿费/安置补助费/青苗补偿费，红豆杉/锦鲤鱼等补偿费用提高补偿标准，但未获回复。遂起诉来院，请求判令被告凤台县政府依法履行就其被征收土地的征地补偿标准进行协调的法定职责。 经审理，本案争议焦点是：1、两原告是否有租赁使用的土地被被告凤台县政府征收；2、两原告诉请被告凤台县政府履行就其被征收土地的征地补偿标准进行协调的法定职责，是否有事实和法律根据。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法[2011]35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。故对于两原告的起诉，本院不予支持。 综上，两原告的起诉依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（五）项，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条之规定，裁定如下： 驳回原告凤台县盛海水产养殖专业合作社、原告凤台县硕春蔬菜种植专业合作社的起诉。 案件受理费50元不予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审 判 长  杜本硕 审 判 员  李 平 人民陪审员  张 萍 二〇一七年十二月二十一日 书 记 员  李广庆 附相关法律规定： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。