沈阳市大东区人民法院刑 事 判 决 书（2017）辽0104刑初122号公诉机关沈阳市大东区人民检察院。被告人刘某，男，1963年10月29日出生于辽宁省沈阳市，汉族，大专文化，系沈阳市和平区拆迁局征收服务中心党支部书记，曾任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任。因涉嫌犯滥用职权罪，于2016年11月24日被刑事拘留，同年12月9日被依法逮捕。现羁押于沈阳市第二看守所。辩护人谢权，辽宁申源律师事务所律师。沈阳市大东区人民检察院以沈大检公诉刑诉（2017）第115号起诉书指控被告人刘某犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年3月17日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。沈阳市大东区人民检察院指派检察员张贵贤出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人谢权到庭参加诉讼，现已审理终结。公诉机关指控，一、滥用职权罪2011年4月28日，沈阳市土地储备中心出具审核函，要求对和平区北七马路北地块实施储备整理，请和平区政府对该地块成本予以审核，其中包括了2010年5月21日刘某1以人民币4883.97万元受让的中国人民解放军沈阳军区房地产管理局的抵债资产（包括沈阳市和平区市府大路25号建筑面积4321平方米的房产、和平区南京街三段西安里建筑面积2233平方米的房产和5236平方米的土地）。2011年8月11日沈阳市和平区拆迁局给沈阳市国有土地房屋征收管理办公室（以下简称市征收办）请示该地块补偿资金为39096万元。2011年8月25日，市征收办给沈阳市土地储备中心复函确定该地块补偿资金为35202.8万元。2011年11月15日，沈阳市和平区人民政府与沈阳市土地储备中心签订征收承包协议，约定该地块土地全部补偿费为35202.8万元。2012年5月，该地块征收项目启动，时任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任的被告人刘某担任该项目负责人。在征收过程中，刘某明知沈阳市房产局直管房产2619平方米、沈阳正昌长江食品有限公司和沈阳长江食品总厂自建无证房产约1550平方米不属于对刘某1的补偿范围，违反国家有关规定，将上述2619平方米的直管公房和约1550平方米的自建无证房产确认到刘某1名下。2012年5月30日，沈阳市和平区拆迁局与刘某1签订拆迁补偿协议，补偿金额达人民币15,542.885万元。其中直管公房的补偿金额为人民币4452.3万元，无证房产的补偿金额为人民币964.886万元。被告人刘某滥用职权的行为给国家造成经济损失达人民币5,417.186万元。二、受贿罪1、2010年1月至7月间，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区南八马路拆迁项目的职务之便，接受沈学成请托，使被拆迁人药树民、王某1共有的房屋按照分户获得超额补偿，在拆迁项目现场附近收受药树民、王某1通过沈学成转送的人民币7万元；2、2012年5月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区先锋家园二期拆迁项目的职务便利，为被拆迁人陈家艳谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受陈家艳儿媳史某给予的人民币3万元；3、2012年9月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北七马路北地块拆迁项目的职务之便，为负责该拆迁项目评估的辽宁元宗房地产土地评估咨询有限公司提供便利，在其办公室内收受该公司负责人孙某给予的购物卡2张（价值人民币2000元）；4、2012年5月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北七马路北拆迁项目的职务之便，接受孟某1的请托，为被拆迁人代久伶谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受代久伶通过孟某1转送的人民币10万元；5、2013年1月至10月期间，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北二马路72号拆迁项目的职务之便，接受孟某1的请托，为被拆迁人吴某谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受吴某通过孟某1转送的人民币10万元；被告人刘某于2016年11月23日被沈阳市人民检察院侦查人员抓获。公诉机关就起诉指控的犯罪事实向法庭提交了相应的证据，认为被告人刘某的行为触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条的规定，应当以滥用职权罪、受贿罪实行数罪并罚。被告人刘某对滥用职权罪辩解无滥用职权行为；对受贿罪表示没有异议；其辩护人的辩护意见是，1、刘某1的补偿数额是双方协商一致的结果，与补偿协议中载明的面积无关；2、面积确认单不影响补偿数额，且刘某也未参与面积确认；3、补偿数额根本没有涉案的2619平方米直管公房；4、刘某虽担任刘某1拆迁地块名义上的负责人，但无权决定补偿内容和数额，其行为不构成滥用职权罪。5、起诉指控刘某受贿的第2至5起不构成犯罪，第一起犯罪应认定为自首。经审理查明，（一）滥用职权罪2011年4月28日，沈阳市土地储备中心出具审核函，要求对和平区北七马路北地块实施储备整理，请和平区政府对该地块成本予以审核，其中包含了2010年5月21日刘某1以人民币4883.97万元受让的中国人民解放军沈阳军区房地产管理局的抵债资产（包括沈阳市和平区市府大路25号建筑面积4321平方米的房产、和平区南京街三段西安里建筑面积2233平方米的房产和5236平方米的土地）。2011年8月11日沈阳市和平区拆迁局给沈阳市国有土地房屋征收管理办公室（以下简称市征收办）请示该地块补偿资金为39096万元。2011年8月25日，市征收办给沈阳市土地储备中心复函确定该地块补偿资金为35202.8万元。2011年11月15日，沈阳市和平区人民政府与沈阳市土地储备中心签订征收承包协议，约定该地块土地全部补偿费为35202.8万元。2012年5月，该地块征收项目启动，时任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任的被告人刘某担任该项目负责人。在征收过程中，刘某明知沈阳市房产局直管房产2619平方米、沈阳正昌长江食品有限公司和沈阳长江食品总厂自建无证房产1550平方米不属于对刘某1的补偿范围，违反国家有关规定，将上述2619平方米的直管公房和1550平方米的自建无证房产确认到刘某1名下。2012年5月30日，沈阳市和平区拆迁局、沈阳市和平区拆迁局征收服务中心与刘某1签订拆迁补偿协议，补偿金额达人民币15,542.885万元。其中直管公房的补偿金额为人民币4452.3万元，无证房产的补偿金额为人民币964.886万元。被告人刘某滥用职权的行为给国家造成经济损失达人民币5,417.186万元。以上事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据，予以证明：1、证人证言(1)田某证言，证明刘某1所有的房产拆迁的经过以及房产局局长藏涛告知其动迁区域内有一个他们直管的公房，让其帮着协调补偿费和拖欠租金的事实。我原来是和平区拆迁局局长，负责拆迁局全面工作，和平区北七马路北是我在任时的拆迁项目。拆迁地块中长江食品厂的实际产权人是刘某1，他是在沈阳军区购买的产权，刘某1最开始是跟刘某谈的，他要2亿多元的补偿费，但这个价格我们没法拆。后来我和于某、刘某多次找刘某1协商，最后刘某1同意按照1.55亿元的价格补偿，我把这个价格上报给区主管领导说，我们只能谈到这个价格了，再低刘某1就不接受了。期间区里还开过几次协调会，也是于某、刘某我们三个人参加的，区里参会的有区主管区长、财政局和纪委等方面的人员。区领导的意见是只要不突破大盘子就同意补偿。我们按照区里的意见开了一个局务会，刘某对整个项目的情况做了简要的汇报，因为当时区里已经定了，我们就走了一个形式，会上通过了给刘某1补偿1.55亿元的方案，会后我将会议的结果上报给主管区长，主管区长也同意了。之后，我安排于某去找评估公司按照1.55亿元的价格做评估报告，安排刘某将各种要件准备齐备，具体由于某和刘某商量着办。后来刘某向我汇报说，他和于某已经按照区里定的价格把协议签完了，我当时告诉他，那就赶紧制表，往下走程序，报财政局审批。后来就把1.55亿元的补偿款给刘某1了。进现场拆迁以后，我记得那时天挺热了，房产局的藏涛局长通过电话跟我说，我们动迁的区域有一个他们直管的公房，让我帮着协调补偿费和拖欠房租的问题，我说这事一定配合，让他把直管公房的卡片调来交给刘某。后来刘某跟我说，房产局的崔科长来电话了，要直管公房的补偿费及拖欠的房租。但后来怎么办的我就不知道了。（2）于某证言，证实田某局长让其通知评估公司按1.55亿元出具评估报告的事实经过。北七马路北拆迁项目是2012年5月正式启动的，当时田某局长和刘某去区里开会，回来后田某让我去他办公室，当时刘某也在，田某局长和我说，区里定的给刘某11.55亿元，让我通知评估公司按1.55亿元出具评估报告，让刘某抓紧时间给评估公司提供产权证、土地证等手续，与刘某1签订协议。然后我找到评估公司的法人代表孙某，告诉他按照1.55亿元的价格出具评估报告。之前我陪田某局长和刘某1谈过二次，刘某也在场，当时刘某1要价2亿元，没有谈成。（3）刘某2证言，证明北七马路北拆迁项目负责人是刘某。（4）徐某证言，证实征收二科的工作职责。征收二科主要负责调取拆迁地块内直管公房的档案等事务，具体负责这项工作的人叫王某2，北七马路北拆迁项目启动后，我安排王某2去市公房办调取公房档案，他拿回一张调查表、二张明细表（该调查表和明细表显示动迁区域内有直管非住宅1户，建筑面积2619平方米，陈欠租金2，500，900元），我拿到这个材料后交给陈某科室，具体交给谁我记不清了。（5）王某2证言，证实其负责拆迁项目中直管公房的调取工作。北七马路北拆迁项目启动后，需要前期摸底调查，徐某科长安排我去房产局调取直管公房档案，调取后我就把一张调查表和二张明细表交给徐科长了。（6）陈某证言，证明其科室收到征收二科调取的公房档案以及于某指示其测量长江食品厂的房屋建筑面积的事实。我们征收一科参与了北七马路北地块前期预算到征收公告下发期间的工作，刘某1提供的产权资料证明他有二处楼，一处是2233平方米的综合楼；一处是4321平方米的商业楼；还有5236平方米的工业用地，现场还有一些附属用房。摸底测算时，这个商业楼实测面积是七千多平方米，刘某1的产权证明是4321平方米，还有3000多平方米没有查到产籍。资料室存档的上行件内有这处房产的产籍证明，能够证明长江食品厂内有2619平方米直管公房，也说明征收二科把直管公房的产籍证明给我们科了，当时没有注意到这个产籍材料，就把这个材料归档了。2012年5月末的一天下午，于某副局长给我打电话，让我到她办公室去测量长江食品厂的房屋建筑面积，我带孙鹏上楼，到于晶副局长办公室，当时刘某主任和评估公司的孙某也在场，我在她的茶几上在1:500拆迁图上，测量了长江食品厂的房屋建筑面积，测量结果是商业楼面积7208平方米、综合楼面积是2882平方米、附属用房面积是633平方米。（7）沈斌证言，证实其是北七马路北地块拆迁工作的现场负责人，负责对被征收人是居民的政策宣传，与居民签订补偿协议。（8）刘某1证言，证实其从沈阳军区房产局购买的长江食品厂的实物资产包括4321平方米的商业用房，2233平方米的综合楼，还有一块5236平方米的工业用地的事实。我于2010年5月从沈阳军区房产局购买了北七马路北也就是长江食品厂的实物资产，包括二栋楼和一块地，一栋楼是4321平方米的商业用房，一栋楼是2233平方米的综合楼，还有一块5236平方米的工业用地，此外，还有几百平方米的附属用房。（9）臧某证言，证实和平区北七马路北地块拆迁时，其已向被告人刘某和田某告知，在拆迁地块内有2619平方米直管公房及拖欠租金问题。2012年5月，主管直管公房的副局长宋某和科长崔某来找我汇报说，北七马路北地块拆迁了，里面有直管公房2619平方米，还欠我们200多万元的租金，宋某和刘某不熟，让我找刘某，刘某是我的老部下，我就给刘某打电话告诉他拆迁地块有我们直管公房和欠租金的事，直管公房要动迁必需和市房产局签订协议，具体事情我让刘某和崔某对接，刘某说没问题。然后我又给田某局长打的电话，田某局长也说没问题。之后就这个问题，我多次和拆迁局沟通，开会看见田某局长也和他说，崔某也多次和刘某沟通，但是过了三个月也没有结果。8月份的时候，我们给拆迁局发的公函，还是没有结果，2014年，我们又给拆迁局去了一份公函，据我所知，现在协议签完了，具体落实没有我就不知道了。（10）宋某证言，证实就长江食品厂内直管公房的拆迁补偿及陈欠租金问题与拆迁局田某局长、刘某2副局长及被告人刘某多次沟通的事实。在长江食品厂里面有沈阳市房产局2619平方米直管公房，1986年长江食品厂拆除了市房产局直管公房，然后在市府大路25号盖了一个楼，根据市房产局和长江食品厂协议，在这个楼里有2619平方米直管公房，根据1998年区房产局相关文件规定，这个楼从东面立体砍块，砍出2619平方米归沈阳市房产局所有，租给长江食品厂使用，租金每月1.7万元。2012年5月，因为这个地块要动迁，房管员了解到这个情况后，反映给房管科的崔某科长，崔科长把情况跟我说了，我又向臧某局长汇报了，这期间我跟拆迁局的刘某2副局长电话沟通了一下，刘某2告诉我，这个项目由刘某负责让我找刘某。有一天在我的办公室，我就把刘某负责这个项目的事跟臧某局长和崔某说了，臧某也认识刘某，他就给刘某打电话，告诉刘某这个地块有我们2619平方米直管公房，刘某当时说这块儿要动迁，但还没有补偿呢，我们设一个人对接吧，当时定的由崔某和他对接。这期间，崔某和刘某沟通了很多次，臧某局长也给田某局长打过多次电话，但始终没有结果，刘某一直说等他们研究。2012年8月，我们给拆迁局去了一个公函，大意是拆迁区域有我们的直管公房，还有陈欠租金，希望他们在拆迁时帮助拆迁补偿及扣缴租金。2012年下半年，刘某给崔某打电话说这里面还涉及到开发商，需要当面碰一下，崔某就去了，见到开发商刘某1，并把直管公房的事跟他说了，刘某1说再研究。（11）崔某证言，证实和平区北七马路北地块拆迁时。就直管公房的补偿和陈欠租金问题与刘某沟通的事实。2012年5月，北七马路北地块动迁的信息反馈给我们房管科，我当时是科长，我将这个情况汇报给主管局长宋某，宋局长与于某副局长沟通，于某告诉他这个项目由刘某具体负责，宋局长让我去找刘某，我与刘某电话进行了沟通，告知他这个地块有2619平方米直管公房和陈欠租金，请他在拆迁时予以补偿并协助收缴租金，刘某答复说行，他跟领导汇报。这个期间我多次找过刘某，后来刘某说要找开发商会面。大约在2012年6月的一天，在刘某的办公室，我看到一个男的，刘某说他叫刘某1，是开发商，我告诉刘某1这个拆迁范围内有长江食品厂承租我们房产局的2619平方米直管公房，而且长江食品厂还欠我们200多万元租金，刘某1说回去研究一下，过了几天，我再次跟刘某沟通研究的结果，刘某答复说，开发商不同意给补偿和租金，然后我就到了刘某的办公室，时间是2012年7月，刘某给我一份省高院的判决，说这个房子已经判给刘某1，然后我说回去看看判决，回单位以后我认真的看了判决，发现法院只把4321平方米的房子执行给沈阳军区房产局，刘某1只购买了这部分的房产。据我所知，这栋大楼近7000平方米，剩余部分就是我们的直管公房，然后我把这个情况向刘某沟通，刘某一开始说找不到刘某1，后来又说刘某1不同意给。我把情况向宋局长汇报了，2012年8月，我们给拆迁局去了一份公函，拆迁局没有答复，2014年年末，国家审计署找我了解北七马路北地块房屋情况，我做了汇报。2、被告人供述2012年5月5日，北七马路北项目开始征收，我担任这个项目的负责人，这个项目中有一个企业是长江食品厂，厂子的所有人是刘某1，2011年末至2012年初，这个厂子的动迁工作是田某局长、于某副局长和刘某1谈的，先期我没有介入，2012年5月25日，我们开会研究长江食品厂的补偿问题，田某委托我在会上做项目汇报，我就按照田某的安排汇报这个厂子的相关情况，刘某1开始要的补偿是2亿元，后来经过几次谈判，最后定的价格是1.55亿元，产权都是明晰的，没有争议，这个事向区里汇报了，区里也同意了。田某介绍了一下整个谈的过程，最后会上就通过了这个方案，会后田某把我和于某留下来，安排于某去联系评估公司出评估报告，让我赶紧签协议。5月28日，于某把我叫到她的办公室说刘某1来了，我来到于某办公室，刘某1也在，于某让刘某1把他的资产材料给我，我翻了一下材料，发现房证面积和上行件面积不一致，上行件面积比房证面积多三千多平，我问于某，评估报告在哪？于某说她去找评估公司，然后我就走了。5月29日早晨，于某给我打电话，让我派人到现场帮助测量刘某1所有的大楼的面积，我派人去了，5月30日，辽宁元宗评估公司的孙某拿着三套评估报告和一张面积确认单给我，我又去于某办公室告诉她评估报告送来了，于某说那就赶紧找人签协议吧，我给裴某打电话，让她到我办公室去写协议，刘某1、陈某也到我办公室来了，陈某手里还拿着一张对刘某1补偿资金测算表，于某让裴某按照评估报告对照这个测算表填写具体金额，写好后，刘某1就签字了。2012年8月，和平区房产局的崔某找我，跟我说长江食品厂的大楼内有他们直管公房，我才知道这事，我向田某和于某汇报了，田某让我联系刘某1看能不能把钱追回来，但刘某1不同意给，还要求和平区房产局提供直管公房的产籍证明，他们提供不全，直到2014年9月才提供规划建设许可证、批文等文件，这个时候刘某1的补偿款都已付完了。3、书证（1）人口基本信息、干部任免备案表、关于刘某等同志职务任免的通知，证明被告人刘某的自然情况及2010年9月被沈阳市和平区城市房屋拆迁管理局任命为拆迁服务中心主任的事实。（2）审计署沈阳特派办关于沈阳市和平区征收办干部陈威、刘某涉嫌滥用职权与被拆迁人刘某某联手骗取拆迁补偿款5417万元的审计移送处理书，证明在对刘某1所有房产及土地拆迁补偿过程中，造成国家财产损失5417万元的事实。（3）沈阳市国有直管房产栋卡、房产管理户卡、公用房屋租赁合同、关于接管房屋产权的通知、关于同意改造旧厂区的批复,证实沈阳市长江食品总厂内有2619平方米直管房产的事实。（4）权利确认书、移交确认书、房屋所有权证、土地登记卡、执行裁定书，证明沈阳市长江食品总厂因债务，其在沈阳市和平区面积5236平方米的土地抵债给沈阳军区房地产管理局所有，沈阳军区房地产管理局又将该房产及土地转让给刘某1的事实。（5）关于对和平区北七马路北地块征收补偿资金进行审核的请示、关于审核和平区北七马路北地块征收成本的函、关于和平区北七马路北地块征收成本审核情况的复函，证明和平区拆迁局对北七马路北地块的拆迁补偿金额测算为39，096万元，市土地征收办审核结果为35,202.8万元。（6）关于做好直管公房拆迁核查及补偿监管工作的通知、关于直拆监（2012）002号直管公房拆迁核查及补偿工作的反馈，证明2012年2月，沈阳市公有房屋管理办公室要求和平区房产局等相关部门要做好和平区北七马路北土地储备项目拆迁范围内直管公房核查及拆迁补偿工作，和平区房产局于2012年3月反馈给市公有房屋管理办公室的核查情况是，在北七马路北地块拆迁范围内，有直管非住宅1栋，建筑面积2619平方米。（7）关于协助扣缴租金的函、关于协助追缴产权补偿款的函，证明和平区房产局于2012年8月、2014年9月，先后二次函告和平区拆迁局，北七马路北拆迁地块中有直管公房2619平方米、由沈阳正昌长江食品有限公司承租，拖欠租金225万余元，请协助扣缴的事实。（8）关于省电台西和御膳酒楼等问题的局长办公会会议纪要,证明2012年5月25日，和平区拆迁局局长办公会议认为，刘某1的房屋产权明晰，来源合法，经多次协商，在不超出总承包资金并确保居民补偿资金充足的情况下，原则同意给刘某1房屋及土地补偿款1.55亿元。（9）拆迁范围内无直管公房（含拨用地）证明、拆迁范围内直管公房（含拨用产）调查表、拆迁范围内直管公房（含拨用产）明细表，证明2012年2月14日以“王廷东”名义在市公房办未能查到直管公房，2012年3月28日，和平区拆迁局的王某2在市公房办查到拆迁地块内有直管公房2619平方米的事实。（10）关于和平区市府大路25号等房屋建筑面积确认单，证明经和平区国有土地房屋征收补偿服务中心、辽宁元宗房地产土地评估咨询有限公司、刘某1三方确认，和平区市府大路25号房屋现状为九楼，产籍记载建筑面积为4321平方米，经丈量核实，该房屋建筑面积为7208平方米（含有产籍建筑面积）；和平区南京街三段西安3里房屋现状为5层，产籍记载建筑面积为2233平方米，经丈量核实，该房屋建筑面积为2882平方米（含有产籍建筑面积）；和平区市府大路25号院内有自建无产籍房屋，经丈量核实，建筑面积约633平方米。（11）房屋征收评估委托合同、房地产估价报告，证明辽宁元宗房地产土地评估咨询有限公司受和平区拆迁局的委托，对刘某1所有房地产的评估补偿价值为148,868,540元。（12）国有土地上房屋征收与补偿安置协议，证明和平区拆迁局、和平区国有土地房屋征收补偿服务中心与刘某1的拆迁补偿协议中确认，商业用房7208平方米、每平方米价格17，000元；综合楼2882平方米，每平方米价格5760元；附属用房633平方米，每平方米价格2140元；土地使用权面积5236平方米，每平方米价格1600元。补偿金额总计为155,425,850元。（13）长江食品厂项目单位刘某1付款明细、支票存根、记账凭证、补偿明细表、进账单、收款通知单，证明沈阳市和平区土地房屋征收补偿中心先后向刘某1付款155,425,850元的事实。（14）和平区北七马路旧城改建项目房屋征收补偿安置方案，证明房屋征收四至范围及补偿原则。（15）房屋征收实施单位的工作流程，证明项目负责人及现场工作人员具有核实被征收居民、单位房屋的产籍、面积等职责。（二）受贿罪经审理查明,1、2010年1月至7月间，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区南八马路拆迁项目的职务之便，接受沈学成请托，使被拆迁人药树民、王某1共有的房屋按照分户获得超额补偿，在拆迁项目现场附近收受药树民、王某1通过沈学成转送的人民币7万元；2、2012年5月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区先锋家园二期拆迁项目的职务便利，为被拆迁人陈家艳谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受陈家艳儿媳史某给予的人民币3万元；3、2012年9月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北七马路北地块拆迁项目的职务之便，为负责该拆迁项目评估的辽宁元宗房地产土地评估咨询有限公司提供便利，在其办公室内收受该公司负责人孙某给予的购物卡2张（价值人民币2000元）；4、2012年5月，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北七马路北拆迁项目的职务之便，接受孟某1的请托，为被拆迁人代久伶谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受代久伶通过孟某1转送的人民币10万元；5、2013年1月至10月期间，被告人刘某利用担任沈阳市和平区拆迁局征收服务中心主任，负责沈阳市和平区北二马路72号拆迁项目的职务之便，接受孟某1的请托，为被拆迁人吴某谋取利益，在拆迁现场指挥部办公室收受吴某通过孟某1转送的人民币10万元；被告人刘某因涉嫌滥用职权犯罪被抓捕后，主动交代了司法机关并不掌握的受贿犯罪事实。上述事实，有公诉机关提交，并经庭审质证、认证的下列证据，予以证明：证人证言（1）沈学成证言，证实其让刘某帮助他人在动迁时分户，多获得动迁补偿，并给付刘某7万元好处费的事实。大约是2010年或2011年，南八马路动迁，有一个叫药树民的人通过亲属找我，让我帮忙分个户，多得点钱，我认识这个项目负责人刘某，我就找到刘某，刘某说这个人有什么手续没有？有离婚证没有？要是有就给他分个户。之后，药树民把离婚手续给我了，我转给刘某了，刘某说，你等信吧，大约过了半个月，药树民的协议签了，一共分了二户，药树民在领拆迁补偿款时联系的我，给我拿了7万元现金，我给刘某打电话，见面后我把7万元交给刘某，我就走了。（2）药树民、王某1证言，证实其在拆迁过程中获得分户处理，给刘某拿7万元好处费的事实。南八马路扩路拆迁时，我有一个25、6平米的房子，房证是我和我媳妇王某1共有，开始动迁时，因为给的少，我们没走，后来通过沈学成帮忙找的刘某，刘某把我们的房证、待业证、离婚证都拿走了，后来沈学成告诉我说办完了，我们取完钱后给沈学成拿了7万元答谢费。（3）史某、郑某证言，证实其家在拆迁过程中，获得分户处理后，给刘某拿3万元好处费的事实。大约是2007年，我妈妈陈家艳家房子动迁，当时给的价格不合理，我们没同意，2011年5、6月份，我们从外地旅游回来听说我妈妈家的房子被强拆了，我们多次去找拆迁局问我妈家的事咋办？后来刘某也认为我们家确实符合分户处理的情况，同意按照分户处理。合同签完后，我们拿了3万元去刘某的办公室给了刘某。（4）孙某证言，证实其在为和平区拆迁局进行房地产拆迁评估时，为得到刘某的帮助，给其2000元购物卡的事实。于某局长同意给我结算评估费之后，我还需要走程序，把结算评估费的申请文书、评估进度表等材料报到刘某那里审核，跟他搞好关系，我才能顺利通过审核，在给刘某报送材料时我把2000元兴隆购物卡塞到刘某的裤兜里，让他快点审，刘某说行，让我回去等着。（5）孟某1证言，证实被拆迁人吴某、代久伶为在拆迁中获利，通过其给被告人刘某各拿十万元好处费，事后刘某又将该20万元退回的事实。北二马路项目我是在2013年年初进场拆除的，项目负责人是刘某，当时拆除现场没有办公室，我们老去吴某家喝水，她是一个残疾人，在北二马路开了一家小旅店，她家没和拆迁局达成补偿协议。我们熟悉之后，她让我和刘某说说，给她照顾照顾。我就和刘某说了，刘某说尽力。过了一段时间，吴某给我一个纸袋，说想感谢一下刘某，我跟刘某说吴某送你一本书，我把这个纸袋放到刘某的桌子上就走了，过了一会儿，刘某给我打电话说，里面不是书，是十万块钱。北七马路这个项目我是在2013年年底进场拆迁的，代久伶是被拆迁户，我跟她也是到她家喝水时认识的，当时她家也没有签协议，代久伶和我说，让我跟刘某说说，多关照一下，我就和刘某说了。过了一段时间，代久伶说要感谢一下刘某，给我拿一个茶叶盒，他说里面是钱，我没打开，把茶叶盒直接送到刘某办公室，我跟刘某说代久伶送你一盒茶叶，刘某过了一会给我打电话说，茶叶盒里面是十万块钱。大约在2014年，刘某给我打电话，约我晚上在医大停车场见面，见面后刘某跟我说，这二十万元钱你给代久伶和吴某退回去吧，我怕出事。过了二天，我联系上代久伶和吴某，把钱分别退给她们，她们很高兴。（6）吴某证言，证实其在2012年拆迁过程中通过孟某1给拆迁办的人拿10万元好处费，2014年9月孟某1又将10万元退还给她的事实。2009年左右，我在医大一院边上租了7个房间做旅店，2012年这个地方开始动迁，我开始要的补偿是30万元，但没谈成，2012年年底的一天，拆迁办的人在拆我家隔壁的时候，把我家的墙和屋内部分物品损坏，为此我们发生争执，我怕他们再找我麻烦，就让孟某1和拆迁办的人说一下，能不能尽快签补偿协议，后来我看一直没有动静，我就凑了10万块钱，交给孟某1，让他帮我沟通。后来拆迁办的人通知我去签补偿协议，补偿总额是234800元。2014年9月的一天，孟某1给我打电话说，有件事必须当面说，我们见面后，他给我10万块钱，说是拆迁那件事，人家把钱给你退回来了，我就把钱拿回家去了。（7）代久伶证言，证实其在2012年拆迁过程中通过孟某1给拆迁办的人拿10万元好处费，2014年孟某1又将10万元退还给她的事实。2012年的时候，我在长江食品厂租了一个房子卖狗肉，当年5月，长江食品厂动迁，拆房子的孟某1老在我屋里喝水，所以我们就认识了，我想快点拿到补偿款，就求他给我说请，过了几天，我准备了10万元钱给他拿去了，过了挺长时间才给我补偿，一共给我18万元。2014年，孟某2给我打电话说要找我，当时我在西塔卖狗肉，他就开车过来了，给我10万元现金，说拆迁局领导把钱退回来了，我也没多问就把钱收下了。被告人供述2011年1月，我担任南八马路拆迁项目负责人，当年6、7月，沈学成找到我说，他有个亲属叫药学民，在南八马路64号楼住，药学民与其妻子已经离婚，二人住在一个房证二个分别独立的房间，看能不能按分户给补偿，我说回去帮助研究一下，后来我把药学民和他妻子按分户处理了。2011年秋天，沈学成给我拿了7万元。2012年5月，和平区先锋家园二期项目被拆迁居民郑某家只有一个土地使用证的房子，郑某跟我协商看能不能补偿，按照当时的规定可以比照有产权房屋处理，我没有难为她，按照政策处理了，事后，郑某到我办公室给我三万元钱（实为郑某的爱人史某，其在找刘某协商补偿时以其丈夫郑某名义，刘某误以为其叫郑某）。2012年中秋节前，孙某到我办公室说，刘主任，过节给你两张买月饼的卡，他把卡扔到我办公桌上就走了。当时孙某刚入围和平区做评估工作，他要想结算评估费首先得到我这来复核他的工作量，我签字确认后，他才能走下一步的审批，所以，赶上中秋节，他就送我二张购物卡，价值二千元。2012年5月，北七马路北项目启动，我担任项目负责人，在拆迁范围内，有一家狗肉加工厂，业主叫代久伶，有一天，拆除公司的孟经理和我说，代久伶是他朋友，做买卖不容易，装修补偿和搬家费什么的能不能多关照一下，我说尽力吧，后来多给多少我记不清了，大约40万左右。一天，孟经理到我办公室说给我一盒茶叶，他走后，我打开看，里面是现金十万元。2012年9月，启动北二马路72号项目，我是这个项目的负责人，在征收范围内有一家小旅店，经营者叫吴某，是个残疾人，有一天，拆除公司的孟经理说，让我对吴某的补偿多关照，我说尽力，后来具体给多少钱我记不清了，吴某对这个补偿金额非常满意。2013年秋的一天，孟经理到我办公室给我一个牛皮纸袋，说给你本书看看，我打开一看，里面是十万块钱。这二笔共二十万元钱，一直在我办公室下面的柜子里放着，2014年7月，我听说国家审计署要到我们单位来针对拆迁补偿工作进行专项审计，我怕出问题，就把这二十万元钱返给孟经理了。3、书证（1）到案经过，证明被告人刘某因涉嫌滥用职权犯罪被沈阳市人民检察院反渎职侵权局于2016年11月23日从其单位带回沈阳市人民检察院接受调查的事实。（2）城市房屋拆迁补偿安置协议、房产证、被拆迁房屋验收单、领取拆迁补偿款通知单存根、离婚证、征收区域补助认证表、征收区域三产补偿认证表、个体工商户营业执照、房屋租赁合同、征收商业房屋估价报告单、租房协议、情况说明出租房经纪合同，证明证人药树民、王某1在拆迁中各获得拆迁补偿款十四万七千五百九十元、郑某在拆迁中获得拆迁补偿款七万元、代久伶在拆迁中获得拆迁补偿款十八万元、吴某在拆迁中获得拆迁补偿款234，800元的事实。本院认为，被告人刘某身为国家机关工作人员，在履行公务过程中，滥用职权，给国家造成经济损失达人民币5417.186万元，情节特别严重；利用职务便利，为他人谋取利益，收受他人财物，数额巨大，其行为已构成滥用职权罪、受贿罪。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。对刘某关于其无滥用职权行为的辩解以及辩护人所提刘某虽担任刘某1拆迁地块名义上的负责人，但无权决定补偿数额，其行为不构成滥用职权罪的辩护意见，从刘某在拆迁过程中的主要行为看，其作为拆迁项目负责人，在不清楚长江食品厂商业楼产籍权属的情况下，在2012年5月25日的局长办公会上，对刘某1的房屋及土地等资产进行了所有权明晰、来源合法的情况介绍，是造成该会议决定对刘某1房屋及土地补偿控制在15500万元的原因之一；在对刘某1房屋建筑面积的确认单上，加盖其单位公章予以确认，并在其后由其负责与刘某1签订拆迁补偿协议时，对刘某1的商业用房面积、综合楼面积以及附属用房面积都按确认单所确认的面积进行了补偿，造成国家经济损失达五千多万元；在和平区房产局臧某、宋某、崔某等有关人员与其沟通长江食品厂内直管公房的拆迁补偿及陈欠租金问题时，没有采取有效措施防止国有资产损失，因此对其所做辩解和辩护人的辩护意见不予采信和采纳。对辩护人所提刘某1的补偿数额是双方协商一致的结果，与补偿协议中载明的面积无关的辩护意见，事实是在拆迁补偿过程中，已经知道长江食品厂内商业用房除刘某1所有的4321平方米外，还有三千多平方米的有产籍房，但对长江食品厂的拆迁补偿只与刘某1协商，并未与有产籍房的所有人协商，实际是把长江食品厂的房屋、土地都作为刘某1所有，进行拆迁补偿，因此对这一辩护意见不予采纳；对辩护人所提面积确认单不影响补偿数额，且刘某也未参与面积确认的辩护意见，因刘某是项目负责人，也是拆迁服务中心法定代表人，在面积确认单上加盖拆迁服务中心公章，表明拆迁服务中心对面积确认单的认可，在其后对刘某1的补偿也是按照面积确认单所确认的面积进行的补偿，因此对该辩护意见不予采纳；对辩护人所提补偿数额没有涉案的2619平方米直管公房的辩护意见，从面积确认单和双方所签的拆迁补偿协议可以看出，刘某1的商业用房面积是按照7208平方米进行的补偿，其中包含了刘某1所有的4321平方米有产籍商业用房、2619平方米的直管公房和268平方米的无产籍房，因此这一辩护意见没有事实依据，不予采纳。对辩护人所提起诉指控刘某受贿的第2至5起没有为他人谋取利益，不构成受贿犯罪，第一起犯罪应认定为自首的辩护意见，从本罪证人证言结合被告人供述可以看出，被拆迁人系为获取利益而拿出好处费，证人孙某也是为日后顺利获取利益而给刘某二张购物卡，刘某对该罪亦做有罪供述，辩护人所述该节辩护意见没有事实依据，不予采纳。但刘某在司法机关审查其滥用职权犯罪时，主动交代司法机关不掌握的受贿犯罪事实，系自首，依法应减轻处罚。刘某犯数罪，依法应数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十三条、第三百八十五条、第三百八十六条、第六十七条第一款、第六十九条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人刘某犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年八个月，并处罚金人民币10万元。决定执行有期徒刑四年，罚金人民币10万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日，折抵刑期一日。即从2016年11月23日起至2020年11月22日止）二、责令被告人刘某退赔受贿违法所得人民币三十万二千元（已退赔十万二千元），依法没收，上缴国库。如不服本判决,可在接到判决书的第二日起十日内，向本院或直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  金成锐审 判 员  贺丽凤人民陪审员  吴 雷二〇一七年十二月二十日书 记 员  郭雅楠本判决所依照的相关法律规定《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。《中华人民共和国刑法》第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：(一)个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产;情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。(二)个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产;情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。(三)个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑;情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。(四)个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役;情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。《中华人民共和国刑法》第三百八十五条国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。国家工作人员在经济往来中，违反国家规定，收受各种名义的回扣、手续费，归个人所有的，以受贿论处。《中华人民共和国刑法》第三百八十六条对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本法第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。《中华人民共和国刑法》第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《中华人民共和国刑法》第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。《中华人民共和国刑法》第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔;对被害人的合法财产，应当及时返还;违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。