福建省泉州市鲤城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0502行初343号 原告黄某，女，1973年3月29日出生，汉族，住福建省惠安县。 被告惠安县东园镇人民政府，住所地福建省惠安县东园镇东园街。 法定代表人孙铭忠，镇长。 委托代理人蔡纯纯、孙佳纯，福建天衡联合（泉州）律师事务所律师。 原告黄某不服被告惠安县东园镇人民政府作出的政府信息公开行为，于2017年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉书副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告黄某、被告的党委秘书潘晓芬及其委托代理人蔡纯纯、孙佳纯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告于2017年7月29日向被告提出政府信息公开申请，原告认为被告逾期不予公开，请求判令被告逾期公开违法，责令被告依法予以公开。 原告黄某诉称，2017年7月29日，原告黄某通过中国邮政国内挂号信函向被告惠安县东园镇人民政府(泉州市台商投资区管委会代管)邮寄《政府信息公开申请书》,请求被告向原告依法公开下列政府信息(即原告诉讼请求2-3条):第一部份:1、东园镇2011—2016年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;2、东园镇2011—2016年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;3、东园镇2011—2016年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;4、东园镇2011—2016年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;5、东园镇2011—2016年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6、东园镇2011—2016年度二女计生户优惠政策的落实情况;7、东园镇2011—2016年度溪庄村旧村改造详细情况政府补助优惠政策;8、东园镇溪庄村2008—2016年村务情况、村财收支明细。第二部份:台商投资区东园镇杏东启动区征迁的如下信息:1、政府批准征地文件及相关资料(应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、台商投资区管委会三级政府的征地批准文件;土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,以及广泛征求社会公众意见的资料。政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果。对外公布资料。2、是否作出了土地、房屋征收决定?如已作出,则需公开该项土地、房屋征收决定,同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等;3、东园镇溪庄村此次的征地情况和全部账目明细,包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山、自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置;4、《征地补偿安置方案》、《房屋拆迁补偿安置方案》(含省市批准文件);5、东园镇溪庄村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细,包括居民住宅、果树、坟墓等的补偿数量,补偿标准及领取情况账目明细、东园镇溪庄村此次征地拆迁泉州市、台商投资区回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额,住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细;6、东园镇溪庄村此次的土地征收补偿款领取情况等(应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细);7、东园镇溪庄村因本次施工爆破造成居民住房损坏的赔偿标准、赔偿款领取明细及法律依据。8、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的测量、评估工作情况和全部账目明细,包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人等;9、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的土地部门审批手续、规划部门审批手续和违法建设的认定标准及法律依据。10、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的拆迁补偿款领取情况等(应当完整的包括本次涉迁建筑应发放的补偿款总额、本次涉迁建筑补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额及去向明细)。11、原告黄某此次涉迁建筑的测绘图、建筑面积认定情况、建筑认定依据。中国邮政回执显示被告于2017年8月2日收到原告黄某所寄的《政府信息公开申请书》。从2017年8月2日至今已近三个月,被告没有任何回复，被告的做法严重违反相关法律规定,故此原告向贵院起诉,请求依法判令被告纠正并公开原告上述申请信息公开全部内容,以书面形式提供给原告或告知原告查阅复印(需加盖公章)。理由如下：1、本案中,被告于2017年8月2日收到原告黄某所寄的《政府信息公开申请书》,至今已超过15个工作日没有任何回复,严重违反法律规定,构成行政不作为。2、原告申请公开的第一部份内容属于中华人民共和国《政府信息公开条例》规定的主动公开的政府信息,多年来被告不予公开,原告黄某系惠安县东园镇溪庄村居民,依法享有知晓东园镇相关政府信息的权利。3、2006年,原告家庭3亩多土地被征收,但征地安置补偿、地上物赔偿标准的相关情况至今没有告知原告。2013年,泉州市台商区杏东区划建设项目启动,原告黄某母亲的坟墓被征迁,至今没有任何赔偿。2014年,原告家庭的房屋被列入启动区拆迁范围,上述事项对原告的生活产生重大影响。被告惠安县东园镇人民政府是杏东启动区建设项目房屋拆迁安置补偿工作执行政府机关,是保存该政府信息的行政机关,依法负有公开该政府信息的义务,被告故意不提供严重违法,是故意不依法履行政府信息公开义务的违法行为,原告请求法院依法判决：1、依法确认被告惠安县东园镇人民政府对原告于2017年7月29日提交的政府信息公开申请超过法定期限没有回复的行为违法；2、请求责令被告惠安县东园镇人民政府按照原告的申请事项重新回复并向原告提供申请的全部政府信息；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交下列证据： 证据1.原告身份证复印件，证明原告身份情况。 证据2.《政府信息公开申请书》及邮局邮寄凭证复印件，证明原告于2017年7月29日向被告申请政府信息公开及申请内容。 被告惠安县东园镇人民政府辩称，原告诉请确认被告未答复的行为违法,缺乏事实和法律依据,依法应判决被告限期答复。就原告寄来的《政府信息公开申请书》,因被告收发室工作人员工作疏忽未将该《政府信息公开申请书》移送被告政府信息公开办理机构,造成被告未能及时答复。在此,被告表示歉意。对于行政机关不履行法定职责的,应当判决被告在一定期限内履行,仅在判决履行没有意义的情况下,才能判决确认违法。原告提交的《政府信息公开申请书》不符合“一事一申请’原则。根据原告提出的《政府信息公开申请书》列明的信息项目,原告向本机关申请公开共计19项信息。原告申请公开的信息类别和项目繁多,为便于被告准确检索原告所申请公开的信息,方便原告尽快获取所申请公开的信息,根据《福建省政府信息公开办法》第二十条第二款以及国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发〔2010〕5号)第三条之规定,建议原告按照“一事一申请’原则对申请方式加以调整并重新提出公开申请。 被告向本院提交证据：惠东政[2017]228号东园镇人民政府信息公开答复书，证明被告已于2017年12月11日作出答复并进行了送达工作。 经庭审质证，原告对被告的证据质证如下：被告答复超期。 被告对原告的证据质证如下：对原告提供的证据的“三性”没有异议。 本院对上述证据认证如下：被告对原告提供的证据的“三性”无异议，被告提供的惠东政[2017]228号东园镇人民政府信息公开答复书系其依职权出具的文书，对上述证据的真实性本院予以认定。 经审理查明，2017年7月29日，原告黄某向被告惠安县东园镇人民政府提出政府信息公开的申请，要求对下列政府信息予以公开：第一部份:1、东园镇2011—2016年度财政收支、各类专项资金的管理和使用情况;2、东园镇2011—2016年度土地利用总体规划、宅基地使用的审核情况;3、东园镇2011—2016年度征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况;4、东园镇2011—2016年度抢险救灾、优抚、救济、社会捐助等款物的发放情况;5、东园镇2011—2016年度乡镇集体企业及其他乡镇经济实体承包、租赁、拍卖等情况；6、东园镇2011—2016年度二女计生户优惠政策的落实情况;7、东园镇2011—2016年度溪庄村旧村改造详细情况政府补助优惠政策;8、东园镇溪庄村2008—2016年村务情况、村财收支明细。第二部份:台商投资区东园镇杏东启动区征迁的如下信息:1、政府批准征地文件及相关资料（应当包括福建省人民政府、泉州市人民政府、台商投资区管委会三级政府的征地批准文件;土地利用总体规划、城乡规划和专项规划,以及广泛征求社会公众意见的资料。政府对拟征收该片土地上的房屋的安置补偿方案的论证和征求公众意见的资料和结果。对外公布资料。2、是否作出了土地、房屋征收决定?如已作出,则需公开该项土地、房屋征收决定,同时公开该项土地、房屋征收决定的公布情况。含方案省市批准文件、用地单位具体面积及位置、规划红线图等;3、东园镇溪庄村此次的征地情况和全部账目明细,包括征收水田、旱田、园地、林地、荒杂地、自留山、自留地、居民点、山地及集体所有的土地、水沟、水潭等各类性质的土地的具体面积、清单及位置;4、《征地补偿安置方案》、《房屋拆迁补偿安置方案》(含省市批准文件);5、东园镇溪庄村此次的土地征收的地上物补偿全部账目明细,包括居民住宅、果树、坟墓等的补偿数量,补偿标准及领取情况账目明细、东园镇溪庄村此次征地拆迁泉州市、台商投资区回拨安置宅基地总数、已分配宅基地数额、未分配宅基地数额,住宅被拆迁居民户分配宅基地情况明细;6、东园镇溪庄村此次的土地征收补偿款领取情况等(应当完整的包括本次征地应发放的补偿款总额、本次征地补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额、村提留补偿款数额及去向明细);7、东园镇溪庄村因本次施工爆破造成居民住房损坏的赔偿标准、赔偿款领取明细及法律依据。8、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的测量、评估工作情况和全部账目明细,包括涉迁建筑的航拍图、各幢建筑位置、具体面积、产权人等;9、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的土地部门审批手续、规划部门审批手续和违法建设的认定标准及法律依据。10、东园镇溪庄村片区此次涉迁建筑的拆迁补偿款领取情况等(应当完整的包括本次涉迁建筑应发放的补偿款总额、本次涉迁建筑补偿款已领取的数额和全部账目明细及未领取的数额及去向明细)。11、原告黄某此次涉迁建筑的测绘图、建筑面积认定情况、建筑认定依据。原告认为被告逾期不予公开，被告的行为违法，遂向本院提起诉讼。 本案在审理过程中，被告于2017年12月11日作出惠东政[2017]228号东园镇人民政府信息公开答复书，并已送达给原告。 本院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”原告黄某于2017年7月29日向被告惠安县东园镇人民政府提出政府信息公开的申请，被告至2017年12月11日才依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定作出答复，其行为显然已超过答复期限，构成违法。原告请求判决确认被告逾期答复的行为违法，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（二）项之规定，判决如下： 确认被告惠安县东园镇人民政府对原告黄某于2017年7月29日提出的政府信息公开申请逾期答复行为违法。 案件受理费50元，由被告惠安县东园镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状。并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省泉州市中级人民法院。 审 判 长  王江农 审 判 员  杨 芳 人民陪审员  洪小春 二〇一七年十二月十五日 书 记 员  刘宇航 本判决书引用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。