黑龙江省双鸭山市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑05行初9号原告包贵奇，男，1949年5月4日出生，蒙古族，住黑龙江省宝清县。被告宝清县人民政府，住所地宝清县宝清镇中央大街**。法定代表人王国强，该县县长。行政机关负责人叶玉刚，该县政府党组成员。委托代理人岳政权，该县政府办公室干部。委托代理人郝雅枫，黑龙江郝雅枫律师事务所律师。原告包贵奇不服被告宝清县人民政府（以下简称宝清县政府）行政复议决定及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院于2017年9月1日立案后，依法组成合议庭，并于2017年11月24日公开开庭审理了本案。原告包贵奇、被告宝清县人民政府的委托代理人岳政权、郝雅枫及行政机关负责人叶玉刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告包贵奇诉称：我于2009年5月20日递交复议申请书，宝清县政府作出宝政复不受字（2009）1号不予受理行政复议申请决定书，被（2015）双行初字第5号行政判决书撤销。宝清县政府再次作出宝政复决字（2016）第01号行政复议决定书，又被（2016）黑05行初16号行政判决撤销。2017年7月26日宝清县政府通知补正复议申请，8月8日向我送达了宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书。因此，宝清县政府认定超期申请行政复议不是事实，适用法律错误。宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书违反行政诉讼法第七十一条，被告重新作出行政行为的，被告不得以同一事实和理由作出与原行政行为基本相同的行政行为的规定。2000年11月21日，宝清县财政局凉水财政所秦运峰、宝清县公安局李军、史洪军非法追缴包贵奇所有的四轮车斗，要求予以赔偿。综上，请求：1、撤销宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书；2、依法追究宝清县行政复议机关工作人员的法律责任，并赔偿损失。原告包贵奇向本院提交了以下证据：证据1、（1999）双民终字第54号民事裁定书，证明我不欠农业税钱。证据2、李军、史洪军的证明材料，证明李军和史洪军非法侵占我的四轮车斗，中央有规定不得动用警力，但他们动用了警力。证据3、宝财办函字【2005】第2号关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见，证明宝清县财政局乱收费，侵害包贵奇的四轮车斗。证据4、复议申请书，证明原告曾于2009年5月20日向宝清县政府提出行政复议申请。证据5、双政复字【2009】第3号行政复议告知书，证明宝清县政府依法进行行政复议。证据6、宝政复不受字【2009】第1号、宝政复决字【2016】第1号、宝政复驳字【2017】第01号，证明宝清县政府加害损害包贵奇的证据，法律依据是《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第十八条，最后一个和前两个事实是一样的，是照抄的。证据7、李军写的抵押书，证明李军对我进行了胁迫。法律依据1、《中共中央国务院关于做好2000年农业和农村工作意见》，证明严禁动用警力收缴提留款和其它收费工作。2、《行政复议法》第二十九条规定，证明宝清县政府宝政复决【2016】第01号行政复议决定书，撤销了宝清县财政局2005年9月29日作出的宝财办函字【2005】第2号关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见。撤销的同时应该决定赔偿，但是被告没有决定赔偿。3、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第五项规定，证明我向其主张赔偿是有法律依据的。4、民法通则第117条第三款规定，证明侵犯财产的赔偿依据（《侵权赔偿实务》一书中的第12章第3节财产损害，该节所引用的）。被告宝清县政府辩称：一、原告认为其提交复议申请没有超过法定期限的观点错误，被告适用法律正确。二、宝清县没有违反《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条的规定。三、关于行政赔偿的处理，宝清县政府做出行政复议决定符合法律规定，包贵奇的诉讼请求于法无据。综上所述，宝清县政府在法定期限内作出的宝政复驳【2017】第01号《驳回行政复议申请决定书》符合法律规定，请求人民法院查明事实和法律依据，依法驳回原告的诉讼请求。被告宝清县政府向本院提交了以下证据：证据1、行政复议申请书（2009年5月20日），证明包贵奇在2009年5月20日第一次向宝清县政府提出复议申请。证据2、补正行政复议申请通知书，证明宝清县政府依据省、市两级法院判决重新作出具体行政行为，要求包贵奇明确复议请求并提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。证据3、行政复议申请书（2017年7月28日），证明宝清县政府明确复议请求，请求宝清县政府撤销宝清县财政局于2005年9月29日作出的《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》。宝清县政府要求原告包贵奇重新补正行政复议申请的相关材料，明确复议请求，并提交申请行政赔偿的相关证据，但包贵奇写了几次复议申请书都不符合行政复议法的相关要求，因此县政府对包贵奇的行政复议申请加以指导。证据4、行政复议决定书（宝政复驳【2017】第01号），证明宝清县政府依法重新作出行政复议决定，驳回原告的复议请求。证据5、关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见，证明宝清县财政局于2005年9月29日作出的该处理意见，原告2005年11月8日收到的该处理意见。被告作出宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书的法律依据是：《中华人民共和国行政复议法》第九条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第四项。原告包贵奇对被告宝清县政府提供的证据质证认为：证据1、证据是真实的，没有异议；证据2、证据是真实的，没有异议；证据3、证据是真实的，也是我写的，但是其内容是我按照县政府要求更改的；证据4、对真实性无异议，确实作出了，但没有法律依据，复议决定适用法律错误；证据5、没有异议，属实。被告宝清县政府对原告包贵奇提供的证据质证认为：证据1、对裁定书真实性没有异议，但该裁定书驳回宝清县凉水乡凉水村委员会诉讼请求是基于不属于民事案件的受案范围，而不是原告所陈述的不欠农业税；证据2、对该证据的真实性有异议，原告无法提供原件，该证明材料当中，并未体现出李军、史洪军有非法侵占原告四轮车斗的行为，原告当庭宣读的内容当中系原告对税收人员有恐吓及态度蛮横的行为。该份证明材料能够说明，原告欠税事实存在，并自愿将四轮车斗抵缴税款。证据3、对该份证据真实性无异议，是宝清县财政局向信访办公室就包贵奇上访一案进行的情况说明及处理意见，其内容未体现财政局有乱收费及侵害包贵奇四轮车斗的行为；证据4、无异议；证据5、对证据真实性无异议，原告在2009年5月20日向宝清县政府申请行政复议是事实，该份证据是双鸭山市政府做出的行政复议告知书，告知包贵奇接到该份告知书后，按照相应的法律规定向宝清县政府或者双鸭山市财政局申请行政复议，并且明确行政行为是宝清县财政局的征税行为，该份证据还说明双鸭山市财政局对原告做出的信访答复属于行政机关对信访问题做出的没有产生新的权利、义务的解释性的答复；证据6、对真实性没有异议，宝政复不受字【2009】第1号、宝政复决字【2016】第1号已经被撤销，未发生效力；宝政复驳字【2017】第01号是本案正在进行诉讼的；《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题规定》第十八条，是法律依据，但与本案没有关联性；证据7、对真实性没有异议，但证明不了李军对其进行了胁迫，还说明原告拖欠1995-1999年农业税的事实。对原告提供的法律依据质证认为：1、对真实性没有异议，被告及任何行政机关没有对原告动用过警力收缴提留款和其它收费。原告所欠的相应款项是1995年至1999年形成的，该文件实施的时间是2000年，对该日期之前发生的欠款不具有溯及力；2、对法律规定没有异议，但不能做为证据使用，原告所陈述的宝清县政府宝政复决【2016】第01号行政复议决定书，已经被依法撤销，未发生法律效力；3、法律依据是存在的，但原告并未指定由哪家行政机关对其有证据证明的受到的财产损害进行赔偿；4、民法通则第117条适用于侵权的民事责任，不适用本案；本院对双方当事人提交的证据认证如下：被告提供的证据原告无异议，符合证据的三性，本院予以采信。原告的证据1、3、4、5、6、7被告无异议，符合证据的三性，本院予以采信。原告的证据2因不能举示原件，且被告对证据的真实性有异议，本院不予采信。根据本院认定的有效证据，并依据生效的（2015）双行初字第5号行政判决书、（2016）黑05行初16号行政判决书，认定本案事实如下：宝清县财政局于2005年9月29日作出宝财办函字【2005】2号《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》，并于同年11月8日向原告包贵奇送达。原告包贵奇不服，于2009年5月20日向宝清县政府申请复议，宝清县政府于同日作出宝政复不受字【2009】1号《行政复议申请不予受理决定书》，以该处理意见是对包贵奇上访问题的答复，不属于行政复议的受案范围为由，决定对包贵奇的复议申请不予受理。包贵奇不服提起诉讼，2015年11月18日，本院作出（2015）双行初字第5号行政判决书，撤销了被诉行政复议决定书，并限宝清县政府于判决生效后60日内重新作出行政行为。双方均提出上诉。黑龙江省高级人民法院于2016年5月5日作出（2016）黑行终101号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2016年7月5日，宝清县政府作出宝政复决字【2016】第01号行政复议决定书，决定撤销宝清县财政局于2005年9月29日作出的《关于包贵奇上访一案的情况说明及处理意见》（宝财办函【2005】2号）。包贵奇不服提起诉讼，本院作出（2016）黑05行初16号行政判决书，撤销了被诉行政复议决定书，并限宝清县政府于判决生效后60日内重新作出行政行为。黑龙江省高级人民法院于2017年5月23日作出（2017）黑行终239号行政判决书，驳回上诉，维持原判。2017年7月29日，宝清县政府作出宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书，以包贵奇复议申请超过法定申请期限为由，驳回了包贵奇的行政复议申请。包贵奇不服，再次诉讼来院，请求：1、撤销宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书；2、依法追究宝清县行政复议机关工作人员的法律责任，并赔偿损失。本院庭审中，依法向原告包贵奇释明依法追究宝清县行政复议机关工作人员法律责任不属于行政案件审理范畴。但原告包贵奇坚持原诉请。另查明，被告宝清县政府举示了原告包贵奇于2009年5月20日向其递交的行政复议申请书，证实包贵奇首次申请行政复议的时间。包贵奇对此予以认可。再查明，宝清县政府统一社会信用代码证书记载负责人为王国强，宝清县政府庭审中对盖焕友任县委副书记、代县长，未履行人大任命程序进行了说明。包贵奇提出异议，认为法定代表人不是王国强，但对宝清县政府的说明予以认可。本院庭审中已对王国强做为法定代表人符合法律规定进行了释明。本院认为，本案系包贵奇不服宝清县政府宝政复驳（2017）第01号驳回行政复议申请决定书提起的行政诉讼。在另案已经生效的（2015）双行初字第5号行政判决书、（2016）黑05行初16号行政判决书中，已就本案所涉相关事实进行了查明。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，生效的人民法院裁判文书确认的事实可以作为定案依据。故本院根据（2015）双行初字第5号行政判决书、（2016）黑05行初16号行政判决书对本案部分事实予以确认。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。本案中，包贵奇于2005年11月8日收到宝清县财政局于2005年9月29日作出的《关于包贵奇上访一案情况说明及处理意见》（宝财办函字[2005]2号），直至2009年才提出请求撤销的行政复议申请，已经超过了六十日的法定行政复议申请期限。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第四项之规定，包贵奇超过法定期限申请复议，不符合复议申请受理条件。包贵奇也没有提供证据证明有阻碍行使申请复议权的情形存在。据此，宝清县政府依照《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项之规定驳回包贵奇的行政复议申请，具有法律依据。包贵奇认为其复议申请没有超过法定行政复议申请期限的理由没有事实和法律依据，本院不予支持。此外，关于原告包贵奇要求依法追究宝清县行政复议工作人员法律责任诉讼请求，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，不属于行政诉讼的受案范围，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，依法应予驳回。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；以殴打、虐待等行为或者唆使、放纵他人以殴打、虐待等行为造成公民身体伤害或者死亡的；违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。行政行为被确认违法是提起行政赔偿的前提条件。本案中，被诉行政复议决定没有被确认违法，包贵奇也没有证据证明行政复议决定对其造成实体权益侵害。故，包贵奇主张要求宝清县政府赔偿损失的请求不应得到支持。综上，包贵奇诉请的理由不能成立，宝清县政府作出的宝政复驳【2017】第01号行政复议决定书事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告包贵奇的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告包贵奇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  祝玉付审判员  郭彦超审判员  杨利国二〇一七年十二月八日法官助理杨亮书记员李娜附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《中华人民共和国赔偿法》第三条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；（二）非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的；（三）以殴打等暴力行为或者唆使他人以殴打等暴力行为造成公民身体伤害或者死亡的；（四）违法使用武器、警械造成公民身体伤害或者死亡的；（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。但是如果发现裁判文书或者裁决文书认定的事实有重大问题的，应当中止诉讼，通过法定程序予以纠正后恢复诉讼。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。