山东省临沂市兰山区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1302行初65号原告王学梅，女，1973年10月11日生，汉族，住临沂市兰山区。委托代理人卢秋梅，女，1980年6月30日生，汉族，住临沂市河**。被告临沂市公安局兰山分局，住所地：临沂市兰山区考棚街**。组织机构代码：00444892-9。法定代表人王行军，局长。委托代理人闫正刚，山东今海瑞律师事务所律师。委托代理人严婷婷，兰山分局法制大队工作人员。被告临沂市兰山区人民政府，住所地临沂市兰山区金雀山路**。统一社会信用代码：11371302001151123Q。负责人沈如茂，区长。委托代理人李倩，兰山区政府法制办公室工作人员。原告王学梅诉被告临沂市公安局兰山分局、临沂市兰山区人民政府行政处罚一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年4月5日立案，于2017年4月10日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月26日公开开庭审理了本案。原告王学梅委托代理人卢秋梅，被告临沂市公安局兰山分局委托代理人严婷婷、闫正刚，被告临沂市兰山区人民政府委托代理人李倩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年10月26日，临沂市公安局兰山分局作出临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》，决定对原告王学梅处以行政拘留十日。2017年1月24日，临沂市兰山区人民政府作出临兰复决字[2016]189号《行政复议决定书》，其主要内容为：“维持临沂市公安局兰山分局作出临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》。”原告诉称，原告由于在国家机关单位招考过程中，兰山区部分政府人员为了一己私利，利用公权力，经过精心策划，暗箱操作，致使原告丧失了应有的工作岗位，毁了原告一生的前途。2016年10月25日，原告到北京游玩散心，走在路上，被刷身份证，后被送到北京市公安局天安门分局天安门派出所。2016年10月26日，被告1对原告作出了临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》，将原告行政拘留十日；被告没有事实依据的情况下作出的处罚决定，认定事实不清，适用法律错误，涉嫌打击报复。2016年11月29日，原告对被告1作出的行政处罚不服，依法向被告2提起行政复议申请。2017年1月24日，被告2做出了临兰复决字[2016]189号《行政复议决定书》，维持了被告1作出的决定；被告2在没有查清事实的情况下，作出的复议决定，认定事实不清，适用法律错误，涉嫌包庇被复议机关，严重侵害了原告的合法权益。综上所述，被告认定事实错误，违法办案，严重侵害了原告的权益。特依法提起行政诉讼，请求人民法院依法撤销被告1作出的临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》，撤销被告2做出的临兰复决字[2016]189号《行政复议决定书》。原告提供了以下证据：证据1、身份证复印件，证实其诉讼主体资格。证据2、临兰公（治安）行罚决字（2016）10900号《行政处罚决定书，证明原告对其不服，且被告临沂市公安局兰山分局侵害了原告的合法权益，非法限制原告的人身自由，接受行政干扰，打击报复原告。证据3、行政复议申请书，证实原告对被告临沂市公安局兰山分局作出的行政处罚不服，依法向被告临沂市兰山区人民政府提起行政复议申请。证据4、临兰复决字（2016）189号《行政复议决定书》，证明被告临沂市兰山区人民政府对被告提供的非法证据没有认真审核，被告临沂市公安局兰山分局作出的行政处罚决定根本就缺乏事实依据和法律依据，而被告兰山区政府对漏洞百出的证据居然采信并驳回原告的复议申请，严重违法，涉嫌包庇和纵容临沂市公安局兰山分局、行政干扰司法，指使临沂市公安局兰山分局对原告进行打击报复。证据5、《临沂市人民政府不予受理行政复议申请决定书》，证明临沂市委市政府信访局驻京办公室已经于2010年被撤销，从临沂市政府的行政机关被申请人行列里被撤销。证据6、临编办（2010）30号《关于撤销市委市政府信访局驻北京工作办公室的批复》，证明临沂市委市政府信访局驻北京办公室被撤销，人员编制被收回。证据7、北京市公安局天安门地区分局作出的《信息公开登记回执》和《政府信息不存在告知书》，证明原告在北京市公安局天安门地区分局所管辖的区域内没有任何违法行为。被告临沂市公安局兰山分局辩称，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚、法律适用正确、程序合法，依法应予维持。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定：“有下列行为之一的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款：……（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；……。”《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出”。第四十七条第二款规定：“经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任”。自2016年10月1日，原告王学梅多次到北京天安门、中南海地区进行非正常上访，严重扰乱了北京市天安门、中南海地区的公共场所秩序。信访部门将王学梅移送至答辩人调查处理。经依法履行受案登记、传唤、询问、调查、告知等法定程序，答辩人于2016年10月26日作出临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》，对原告王学梅作出行政拘留十日的处罚决定，同时告知其行政复议及行政诉讼等权利事项。原告王学梅明知北京中南海地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集，仍继续上访，其行为已经构成违反治安管理的行为，答辩人依据上述事实与法律规定作出的行政处罚，符合法律规定。综上，答辩人作出的行政处罚决定认定事实清楚、法律正确、程序合法，应依法予以维持。为维护答辩人的合法权益，请人民法院依法查明案件事实，作出公正处理。被告临沂市公安局兰山区分局提供了以下证据、依据：证据1、处置进京非正常上访案件移交函.证据2、受案登记表。证据3、延长询问时限审批表。证据4、权利义务告知书。证据5、行政处罚告知笔录。证据6、行政处理审批表。证据7、行政处罚决定书。证据8、行政拘留家属通知书。证据9、行政拘留执行回执。以上九组证据共同证明兰山分局作出的被诉处罚决定书程序合法。证据10、常驻人口详细查询结果。证据11、询问笔录。证据12、训诫书。以上三份证据共同证明兰山分局作出的被诉处罚决定书事实清楚，同时提出作出处罚决定的规范性文件，中国人民共和国治安管理处罚法及信访条例。被告临沂市兰山区人民政府辩称，一、答辩人作出的临兰复决字[2016]189号《行政复议决定书》符合法定程序。2016年12月1日，被答辩人不服临沂市公安局兰山分局作出临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》的具体行政行为，向答辩人提起行政复议申请。经初步审查，于2016年12月1日受理该案并将《提出答复通知书》及行政复议申请书副本送达给被申请人临沂市公安局兰山分局。2016年12月9日，被申请人提交书面答复及作出具体行政行为的相关证据材料。答辩人在全面审查被申请人提交的证据及依据的基础上，于2017年1月24日依法作出[2016]189号《行政复议决定书》，并送达给被答辩人及临沂市公安局兰山分局。据此，答辩人的上述行政行为符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第二十三条第一款、第三十一条之规定不存在程序违法或不当之处，即答辩人作出[2016]189号《行政复议决定书》的行政行为符合法定程序。二、答辩人作出的[2016]189号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确。经答辩人审理查明，申请人于2016年10月25日到北京天安门、中南海周边非正常上访，临沂市公安局兰山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定于2016年10月26日以“扰乱公共场所秩序”为由，作出临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》。答辩人认为被申请人临沂市公安局兰山分局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定作出的临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。故根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持被申请人作出的临公兰（治安）行罚决字[2016]10900号《行政处罚决定书》。综上所述，答辩人作出[2016]189号《行政复议决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，结论准确，不存在被答辩人诉称的认定事实错误等情形。请法庭依法查明事实，驳回原告的诉讼请求，维持被诉行政行为。被告临沂市兰山区人民政府提供了以下证据、依据：证据1、原告邮寄挂号信及行政复议申请书、身份证复印件及行政处罚决定书复印件各一份，证实本案原告于2016年12月1日向被告提出行政复议申请，且符合受理条件。证据2、行政复议申请立案审批表一份，证实被告对申请人（即本案原告）提交的行政复议申请已经于2016年12月1日立案。证据3、《提出行政复议答复通知书》及送达回证各一份，证实被告已于2016年12月1日向被申请人送达《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本。证据4、行政复议答复书一份，证实被申请人在法定期限内提交行政复议答复书和相关证据、依据。证据5、《行政复议决定审批表》、临兰复决字（2016）189号《行政复议决定书》各一份，送达回证两份，证明被告已于2017年1月24日作出行政复议决定书，并于当日分别向原告及被申请人送达。经审理查明，自2016年10月1日以来，原告因招考纠纷问题，先后多次到北京天安门、中南海周边信访，北京市公安局西城分局府右街派出所多次作出训诫书，告知原告中南海周边不是信访接待场所，不允许信访人员滞留或聚集，应到相关信访部门反应自己的问题。2016年10月25日，临沂市信访局工作人员将原告移交临沂市公安局兰山分局。同日，临沂市公安局兰山分局对原告依法进行询问、调查取证、作出行政处罚告知笔录等程序。2016年10月26日，临沂市公安局兰山分局以原告扰乱公共场所秩序为由作出临公兰（治安）行罚决字（2016）10900号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留十日的行政处罚。后原告不服于2016年12月1日向临沂市兰山区人民政府申请行政复议，临沂市兰山区人民政府予以受理，2017年1月24日，临沂市兰山区人民政府作出临兰复决字（2016）189号行政复议决定书，决定维持被申请人临沂市公安局兰山分局作出临公兰（治安）行罚决字（2016）10900号行政处罚决定书的行政行为，并于同日将该决定邮寄送达原告。原告不服，遂提起本案的行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条：“国务院公安部门负责全国治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。”《公安机关办理行政案件程序规定》第九条：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”临沂市公安局兰山分局作为王学梅居住地的公安机关，有权对本案实施管辖。临沂市公安局兰山分局在受理了案件后，开展了询问、调查工作，在拟对王学梅进行处罚前履行了告知义务，其程序合法。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项规定：“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”《信访条例》第十八条第一款规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”第四十七条第二款规定：“经劝阻、批评和教育无效的，由公安机关予以警告、训诫或者制止；违反集会游行示威的法律、行政法规，或者构成违反治安管理行为的，由公安机关依法采取必要的现场处置措施、给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，原告多次到北京天安门、中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所多次训诫，原告明知天安门、中南海周边地区不是信访接待场所，也不允许信访人员滞留或者聚集，仍在天安门、中南海周边非正常上访，被告临沂市公安局兰山分局立案受理后，依据事实与法律规定，对原告作出行政处罚的决定，事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，本院予以支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条之规定：“复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。”本案中，被告临沂市兰山区人民政府接受原告的复议申请并予以立案，在审查过程中，被告临沂市兰山区人民政府依据双方提交的证据以及相关法律法规，决定维持临沂市公安局兰山分局作出的临公兰（治安）行罚决字（2016）10900号行政处罚决定书的具体行政行为，适用法律正确，程序合法，内容适当，其合法性本院予以确认。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定判决如下：驳回原告王学梅的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王学梅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  马 超审 判 员  赵兴海审 判 员  刘 方二〇一七年十二月四日代书记员  杨 娜