广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2016)桂01行初400号 原告刘莉芸，女，汉族，1953年8月2日出生，住南宁市兴宁区。 委托代理人苏家森，男，汉族，1947年11月26日出生，住南宁市。 被告广西壮族自治区人民政府。地址南宁市民生路**。 法定代表人陈武，自治区政府主席。 委托代理人廖平军，北京大成（南宁）律师事务所律师。 委托代理人陈武，广西壮族自治区法制办公室工作人员。 原告刘莉芸不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）不予受理行政复议一案，于2016年9月25日向本院提起行政诉讼，本院立案受理后，向被告广西区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年8月17日公开开庭审理了本案。原告刘莉芸及其委托代理人苏家森，被告广西区政府的委托代理人陈武、廖平军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告广西区政府于2016年9月12日向本案原告作出桂政行复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》（以下简称194号决定书），载明：申请人对被申请人作出的《关于南宁市2003年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2003]314号，以下简称314号征地批复）不服，于2016年9月9日向本机关提出行政复议申请。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，被申请人作出的桂政土批函314号征地批复属于行政机关的最终裁决。因此，申请人申请行政复议的事项不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据行政复议法第十七条第一款规定，决定对原告行政复议申请不予受理。 原告刘莉芸诉称，原告在南宁市××号拥有合法房屋，面临征地拆迁，房屋已经遭到损坏。为核实征地拆迁行为的合法性，以便配合有关部门征地拆迁工作，原告通过信息公开的方式于2016年8月8日向广西壮族自治区国土资源厅获取广西区政府作出的314号征地批复，原告的房屋位于用地范围内。原告认为征地批复行为违法，遂向被告提起行政复议。2016年9月15日，原告收到被告作出的194号决定书。原告认为广西区政府的征地批复行为并非最终裁决，依法属于行政复议范围，被告作出不予受理复议决定认定事实及适用法律错误，侵害了原告的合法权益。为此，请求撤销被告作出的桂政行复[2016]194号《不予受理行政复议申请决定书》，并责令被告重新作出行政复议决定。本案诉讼费由被告负担。 原告刘莉芸为证明其主张，向本院提交了以下证据：证据1、房屋所有权证存根、房屋共有权保持证存根、房屋平面图、分产契约、见证书、房产平面图；证据2、桂国土资公开告知（2016）34号《广西壮族自治区国土资源厅政府信息公开告知书》；证据3、桂政土批函（2003）314号《关于南宁市2003年第九批次城市建设用地的批复》；证据4、桂政行复（2016）194号《不予受理行政复议申请决定书》及送达回证。 被告广西区政府辩称，一、被告作出的194号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确。刘莉芸对答辩人作出的314号征地批复不服，向答辩人提出行政复申请。答辩人在收到原告的行政复议申请后，经审查认为314号征地批复系答辩人依据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的行政职权而作出，内容涉及土地征收。根据《行政诉讼法》第三十二条第二款“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决”的规定，314号征地批复属于答辨人作出的最终裁决。因此，原告请求撤销314号征地批复不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议受案范围。根据行政复议法第十七条第一款规定作出194号不予受理决定，不予受理原告的复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，内容适当。二、被告作出194号不予受理决定程序合法。答辩人于2016年9月9日收到原告的行政复议申请，于2016年9月12日作出194号不予受理决定并邮寄给原告，原告于2016年9月15日签收了194号不予受理决定。因此，被告作出194号不予受理决定符合《行政复议法》第十七条第一款及第四十条关于行政复议申请审查处理及送达程序规定。综上所述，被告作出194号不予受理决定，合法适当。根据《行政诉讼法》第六十九条规定，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告广西区政府为其辩解意见，提交如下证据、依据：证据1、行政复议申请书，用于证明被告2016年9月9日收到原告提出的行政复议申请；证据2、《广西壮族自治区人民政府关于南宁市2003年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函〔2003〕314号），用于证明桂政土批函〔2003〕314号批复属于省级人民政府作出的征收土地决定，原告申请的事项涉及土地征收；证据3、《广西壮族自治区人民政府不予受理行政复议申请决定书》（桂政行复〔2016〕194号）及送达材料，用于证明：（1）被告作出的194号不予受理决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；（2）被告在法定期限内履行了审查处理行政复议申请的职责；（3）原告于2016年9月15日收到194号不予受理决定；证据4、《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十条，用于证明被告作出194号不予受理决定于法有据，适用法律依据正确，程序合法。 经庭审质证，双方当事人对有关证据真实性无异议，本院据此查明：原告主张其在建政××号有一处房屋，原告对该房屋拥有合法所有权。原告通过申请政府信息公开于2016年8月8日获知相关房屋被被告作出的《关于南宁市2003年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2003]314号）征收。原告认为该314号批复违反法律规定，于2016年9月7日向被告申请行政复议，被告于2016年9月9日签收该复议申请后，以该征地批复属《中华共和国行政复议法》第三十条第二款规定的行政机关的最终裁决，不属于行政复议受案范围为由，于2016年9月12日作出桂政行复[2016]194号不予受理行政复议申请决定书，决定对原告行政复议申请不予受理，并于同日通过邮寄方式向原告进行了送达。原告遂提起本案诉讼。在本案审理过程中，被告经征求意见后认为基于《中华人民共和国行政诉讼法》的修订，省级人民政府土地批复行为已被纳入行政复议受案范围，决定对原告申请予以受理。 本院认为，原告申请涉案行政复议，实际为要求被告履行行政复议的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条等的规定，应对当事人是否具有申请资格、被告是否具有法定职权以及被告是否具备履行法定职责的条件等进行全面审查。如若被告在有法定职责且具备履行条件情形下故意不履行法定职责，应依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、第七十四条第二款的规定判决行政机关继续履行或者确认违法。 《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定：“根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。”最高人民法院（2005）行他字第23号《关于适用第三十条第二款有关问题的答复》规定：《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决应当包括两种情形：一是国务院或者省级人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定；二是省级人民政府据此确认自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定。由此可知，省级人民政府对土地征收征用所作的决定应属《中华人民共和国行政复议法》第三十条第二款规定的最终裁决类型之一。此后，《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第（五）项则明确规定“对征收、征用决定及其补偿决定不服的”可以提起诉讼。由此可知，关于省级人民政府土地征收批复，现行法律规定经历了一个发展过程，由依法属于行政机关最终裁决到可以纳入行政诉讼受案范围。本案中，原告所要复议的《关于南宁市2003年第九批次城市建设用地的批复》（桂政土批函[2003]314号）形成于行政诉讼法修订之前，被告因职责调整衔接未完成而对其行政复议不予受理并未违反当时法律规定，更非其主观上故意不受理原告复议申请，原告主张被告不履行法定职责没有事实和法律规定，本院不予支持。况且，被告在其职责明确后，即及时主动受理了原告的行政复议申请，原告要求被告受理复议申请的诉求已经实现，其行政复议申请权并未遭受实际侵害，判决被告继续履行法定职责已无实际意义，也不符合现行法律规定。综上，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告刘莉芸的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告刘莉芸负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，账号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，或提出缓交申请不被批准仍不预交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆文勇 审 判 员  韦影年 代理审判员  孔庆龙 二〇一七年十二月十四日 书 记 员  谢其珈 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。 第八条不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。 第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 第三十条公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征收土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。