连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初119号 原告何学英，女，1946年11月1日生，汉族，住江苏省灌云县。 委托代理人张圣（系原告何学英之子），男，1977年10月26日生，汉族，住江苏省灌云县。 被告灌云县燕尾港镇人民政府，住所地江苏省灌云县燕尾港镇临港产业管委会4楼401。 法定代表人孙卫伟，镇长。 委托代理人张广茂，江苏震云律师事务所律师。 第三人张秀成（系原告丈夫），男，1948年10月9日生，汉族，住江苏省灌云县。 原告何学英因要求确认被告灌云县燕尾港镇人民政府（以下简称燕尾港镇政府）于2017年4月13日作出的强制拆除房屋行为违法，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人张秀成与本案的处理结果存在法律上的利害关系，本院通知张秀成作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告何学英及委托代理人张圣、被告燕尾港镇政府副职负责人刘佳健及委托代理人张广茂、第三人张秀成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告何学英诉称，位于灌云县××××号的房屋系原告原任职的学校于1988年分配给原告的住房，原告多次出资对房屋进行翻修改建，学校再没有对该房屋行使权力，也没有任何人对房屋提出过权属主张。2010年因燕尾港镇区搬迁，被告对该房屋所在地块进行拆迁，原告主张房屋在改制后再拆迁，被告一直未对原告的主张给予回应。直到2016年上半年，被告告知原告房屋属于学校所有，原告可以获得附属设施的补偿，于是原告丈夫和被告签订了一份附属设施补偿协议。签订协议后，被告告知原告没有其他补偿，原告认为不合理，便向被告索要协议，被告不给。2017年4月13日，被告趁原告家中无人，将原告居住的房屋强拆，导致原告家具、生活用品及附属设施全部毁损。综上，请求法院判决:1、确认被告拆除位于灌云县××××号房屋的行为违法；2、被告赔偿原告因强拆造成的家具及生活用品损失共8282元；3、被告赔偿原告因强拆造成的房屋装潢及附属设施损失79068.5元。 原告提交证据：1、灌云县燕尾港中心小学出具的证明，证明：经学校同意，原告于1988年入住该房屋。 2、灌云县燕尾港镇人民政府关于何学英信访事项的答复意见书，证明：原告未领取补偿款。 3、灌云县2016年旧城改造房屋征收（拆迁）计划明细表，证明：被告没有和原告进行协商，直接强拆。 4、附属设施补偿价格表两张（附属设施估价75966.5元，家具估价10162元），证明被告强拆给原告造成的实际损失情况。 5、拨打市民热线12345的电话录音，证明：原、被告之间未达成补偿协议，涉案房屋属于学校所有。 6、何学英户口本复印件，证明：原告是房屋的实际占有人。 被告燕尾港镇政府辩称：涉案被拆除的房屋系原燕尾港镇建筑站于1971年建设，建筑站于1988年将房屋借给原告居住，但房屋的产权不属于原告，而属于建筑站，原告只能获得附属设施的补偿。综上，原告的主张无事实和法律依据，请求法院予以驳回。 被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据： 1、房屋征收补偿协议、附属设施及装饰装修评估明细表，证明：涉案房屋属于原建筑站所有，被告已与建筑站签订了补偿协议，被告拆除房屋的行为合法，房屋评估价格为325447元，附属设施评估价格为7944元。 2、燕尾港镇人民政府（2017）5号关于何学英信访事项的答复意见书，证明：房屋属于原建筑站所有。 3、原建筑站会计林跃先谈话笔录，证明：房屋是建筑站所建，建筑站搬到新地址办公后，涉案房屋借给原告使用。 4、原燕尾港镇工业办公室主任王同松谈话笔录，证明：涉案房屋属于建筑站所有。 5、燕尾港镇国土所退休干部王立平谈话笔录，证明涉案房屋属于建筑站所有。 6、原建筑站60名职工联名信，证明：涉案房屋属于建筑站所有，房屋的拆迁补偿款用于支付职工的养老保险金。 被告未提供法律法规依据。 第三人张秀成述称：原告起诉的事实和理由属实。 第三人向本院举证：张燕英、于通安、程兆伦、谢春梅出具的书面证词一份，证明：涉案房屋由原告及第三人居住。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为： 证据1不是与原告签订的，原告认为该协议不涉及对原告的附属设施补偿，协议也不合理。 证据2没有房屋产权证等其他证据印证，不能证明房屋的产权情况。 对证据3、4、5的真实性无异议，但不能证明房屋产权永远属于建筑站所有。 对证据6的真实性有异议，被告未经通知程序，就强制拆除原告居住的房屋。 第三人对被告提供证据的质证意见同原告的质证意见。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1只能证明原告居住的事实，但不能证明房屋产权属于学校所有。 对证据2、3、6无异议。 对证据4，只能反映家具及附属设施的市场评估价格，不能证明原告的损失数额。 对证据5没有其他证据印证，被告不质证。 第三人对原告提交证据的真实性、合法性及关联性均予认可。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提供的证据认证如下：证据1系被告与被征收人建筑站之间签订的补偿协议，而原告在本案中不主张房屋本身的补偿款，原告也不是该补偿协议的当事人，该补偿协议对原告无约束力。证据2-6之间相互印证，本院对证据2-6的真实性、合法性及关联性均予以确认，能够证明原告自1988年起居住在涉案房屋内，房屋的产权属于建筑站所有。 对原告提供的证据认证如下：因被告对证据1、2、3、6无异议，本院对上述四份证据的真实性、合法性及关联性予以确认，能够证明原告不是涉案房屋的所有权人，原告于1988年开始居住在涉案房屋内至房屋被强拆。被告对证据4的评估价格无异议，只是认为不能证明原告的损失情况，本院对证据4的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。证据5系录音，未附录音的文字说明材料，未说明制作时间及制作人，不符合证据的形式要求，本院对证据4不予确认。 对第三人提供的证据认证如下：因原告及被告对证据的真实性均无异议，本院依法予以采纳，能够证明原告居住在房屋内的事实。 经审理查明，位于灌云县××××号的房屋为原燕尾港镇建筑站所有，后建筑站将房屋借给海港小学用做教室，1988年海港小学安排给第三人张秀成（何学英丈夫）家居住，张秀成家一直居住在该房屋内，直至该房屋于2017年4月13日被拆除。被告与原告曾就涉案房屋的附属设施补偿进行过协商，但因补偿数额分歧较大，双方未达成一致意见。2017年4月13日，在未经催告程序，未向原告送达强制拆除决定书及原告方物品尚未搬出的情况下，被告就将涉案房屋强行拆除，原告家所有的家具、生活物品全被损毁。 另查明，被告与被征收人（原建筑站）于2017年6月18日签订涉案房屋的《房屋征收补偿协议》。被告在举证期限内未提交涉案房屋的附属设施估价报告，也未提供证据证明其在强拆时采取了同步录像等证据保全措施。原告提交的家具估价表及附属设施估价表证明家具补偿价格合计10162元、附属设施补偿价格合计75966.5元。 本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款之规定：实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。《中华人民共和国行政强制法》第三十五条之规定：行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权。本案中，原告虽然不是涉案房屋的所有权人，但原告在房屋内合法居住近三十年，在居住期间对房屋进行了装饰装修，添建了附属设施并购置了家具，被告对此情况是明知的。被告应当就附属设施的补偿问题与原告协商并订立补偿协议，但被告在未与原告达成补偿协议，未先予补偿，也未履行催告程序，未向原告送达强制执行决定书，也未将室内外家具生活物品搬离妥善保管的情况下，将涉案房屋拆除，造成原告的家具全部毁损。因此，被告的强拆行为违反法定程序，但因不具有可撤销的内容，故对原告要求确认被告强拆涉案房屋的行为违法，依法予以支持。 依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定，国家机关和国家机关的工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款的规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。本案中，因被告的强拆行为违法且给原告在涉案房屋内的家具及附属设施造成了损害，依据上述法律规定，被告应当承担赔偿责任。原告提交了两份估价单证明其损害后果，被告对两份估价单无异议，但认为不足以证明原告的损害后果，由于被告在强拆时没有进行证据保全，导致被毁损的物品及附属设施的价格无法进行评估鉴定，被告应当承担举证不能的不利后果。被告提供的与建筑站签订的征收补偿协议载明的附属设施补偿款为7944元，因原告不是该协议的当事人，协议对原告不具有约束力，且被告没有提供经原告认可的评估机构作出的估价报告予以印证，故对补偿协议中的附属设施补偿款7944元不予采信。本院对原告提交的两份估价单予以采信，作为认定原告损失的依据。因原告主张的第一项诉讼请求数额为8282元，不超过估价数额10162元，本院对原告主张赔偿家具损失8282元依法予以支持。原告主张的第二项诉讼请求为赔偿房屋装潢损失，本院依据附属设施估价单依法认定为75966.5元。被告共应赔偿原告家具及附属设施损失合计84248.5元。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条、第七十四条第二款第（一）项及《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（四）项、第三十六条第（八）项之规定，判决如下： 一、确认被告灌云县燕尾港镇人民政府强制拆除位于灌云县燕尾港镇人民西路22号房屋的行为违法； 二、被告灌云县燕尾港镇人民政府于本判决生效之日起十日内赔偿原告何学英共计84248.5元。 案件受理费50元，由被告灌云县燕尾港镇人民政府承担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年十二月四日 书记员 许 婕 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十八条第二款在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关的工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。 本法规定的赔偿义务机关，应当按照本法及时履行赔偿义务。 第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利： （一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的； （二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的； （三）违法征收、征用财产的； （四）造成财产损害的其他违法行为。 第三十六条侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理： （一）处罚款、罚金、追缴、没收财产或者违法征收、征用财产的，返还财产； （二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿； （三）应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金； （四）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金； （五）财产已经拍卖或者变卖的，给付拍卖或者变卖所得的价款；变卖的价款明显低于财产价值的，应当支付相应的赔偿金； （六）吊销许可证和执照、责令停产停业的，赔偿停产停业期间必要的经常性费用开支； （七）返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息； （八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力