河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫02行初234号原告郭建国，男，汉族，1969年2月16日生，住开封市鼓楼区。委托代理人支丽娜，女，汉族，1971年9月10日生，住址同上。代理权限为一般代理。被告开封市龙亭区人民政府。组织机构代码：00531749-6。地址：开封市体育路**。法定代表人张正濠，区长。委托代理人于志刚，区政府工作人员。代理权限为特别授权。委托代理人张新军，区政府法律顾问。代理权限为特别授权。原告郭建国诉被告开封市龙亭区人民政府（下称龙亭区政府）房屋征收补偿决定一案，本院于2017年10月11日受理后，依法组成合议庭，向龙亭区政府送达了起诉状副本、应诉通知书及有关诉讼文书。双方当事人均在法定举证期限内向本院提供了相关证据材料。本院于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告郭建国及其委托代理人支丽娜，被告龙亭区政府的委托代理人于志刚、张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告龙亭区政府于2016年12月13日作出龙政征补决字〔2016〕150号《关于对徐府街周边棚户区改造项目征收范围内被征收人郭建国房屋征收的补偿决定》（下称被诉行政行为）。该补偿决定书认定，在规定签约期限内，位于龙亭区黑墨胡同**的被征收人郭建国，其住宅房屋建筑面积70.18平方米，评估价格为人民币293352元。房屋征收部门已于2016年9月14日将评估结果在征收范围内进行了公示，并将《开封市国有土地上房屋征收评估分户报告》送达被征收人。公示期内，被征收人郭建国未提出异议，也未在规定期限内提出书面复核评估申请。被征收人因补偿安置要求超出征收补偿方案规定，经多次协商未与房屋征收部门达成补偿安置协议。根据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十六条、第二十八条第一款及《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》作出补偿决定：一、房屋征收实行货币补偿和房屋产权调换补偿两种方式（一）实行货币补偿1.根据评估机构对其被征收房地产的评估价格予以补偿，补偿金额为人民币293352元。2.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第二条规定，被征收人选择货币补偿的，按照被征收房屋的房地产市场评估价的30%给予自行安置补助。被征收人房屋自行安置补助费为人民币88005.6元。3.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第八条规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，计人民币701.8元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米计发三个月，计人民币2105.4元。4.根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第九条规定标准，附属物补偿：无附属物。5.经核算，被征收人实行货币补偿总金额为人民币384164.8元，由征收部门给付被征收人。（二）实行房屋产权调换征收部门提供的安置用房位于圳宇花园4号楼2单元11层西户，建筑面积128.73平方米，期房。1.按照《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》第三条规定结算，由被征收人给付征收部门调换房屋差价人民币10236元。2.征收部门应补偿被征收人部分：根据《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》规定，搬迁费按房屋合法面积10元／平方米补偿，期房按双倍计发搬迁费，计1403.6元；临时安置费按房屋合法面积10元／平方米，自搬迁之日起过渡期按19个月，计13334.2元。附属物补偿：无附属物，以上合计人民币14737.8元。两项相抵后，征收部门应给付被征收人人民币4501.7元。费用结清后，安置房产权归被征收人所有。二、被征收人自接到征收补偿决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议，按期完成搬迁，并交付被征收房屋。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿，并将房屋补偿款提存徐府街周边棚户区改造项目建设项目专用账户。被征收人如不服征收补偿决定，可以自收到补偿决定之日起60日内向开封市人民政府申请行政复议，或六个月内向人民法院提起行政诉讼。在法定期限内不申请行政复议或不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限又不搬迁的，开封市龙亭区人民政府将依法申请人民法院强制执行。原告郭建国不服被诉行政行为，诉至本院。原告郭建国诉称：一、被诉补偿决定书认定事实不清，证据不足。1.被告以棚户区改造的名义搞房地产开发，不具有《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《条例》）设定的确需征收原告房屋的要件，违反物权法、房地产管理法的相关规定。2.异地安置违法。涉案地块建设项目是商业、住宅、安置房，被告应提供改造地段的房屋用于产权房置换。3.被告提供的产权置换的房屋系经济适用房，未办理相应的行政许可，无规划许可、土地部门的许可、建设施工等许可，违反行政许可法、城乡规划法、土地管理法的相关规定，属违法建筑。4.安置房未进行评估，没有置换的价格依据。5.产权置换不公平、权利不对等，应对原告原地安置。6.房屋征收委托合同违法，部分内容不真实。7.补偿价格偏低，不客观、不公平。8.被告征收资金没有足额到位。9.原告持有营业执照，被告没有给与确认并给与公平补偿。二、被诉行政行为程序违法。1.房地产评估机构不是广大被征收人选定，系被告单方指派，该评估应属无效。2.评估报告没有送达原告，评估报告不发生效力。3.未对原告房屋实地勘测，评估应属无效。4.征收过程不公开、不透明、不民主、不公正，未征求广大被征收人的意见。5.征收补偿决定限定“被征收人自接到本决定之日起15日内选择补偿安置方式，签订补偿协议……。逾期达不成协议，对被征收人实行货币补偿”，无法律依据，剥夺了原告的合法权益。三、被诉行政行为适用法律法规错误，显失公平。《开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定》是多年前制定的价格补偿标准，如今物价上涨，补偿明显不合时宜、不公平。综上，请求确认被诉行政行为违法并予以撤销，对被诉行政行为所依据的规范性文件的合法性进行审查。原告为支持其主张，提供了以下证据：1.开封市发改委政府信息公开告知书；2.市规划局政府信息公开告知书（2017）汴规信复223号；3.市规划局政府信息公开告知书（2017）汴规信复230号；4.市国土资源局关于郭建国申请公开政府信息的回复；5.汴政土文（2014）52号文；6.市住建局关于郭建国申请开封市圳宇花园4号楼等项目信息公开的答复；7.市住建局信息公开答复；8.市住建局关于对郭建国政府信息公开申请的答复；9.营业执照、企业信用信息公示报告；10.国发〔2013〕25号文；11.中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见；12.习近平对信访工作的批示；13.法发〔2016〕28号文；14.法发〔2016〕27号文；15.徐府街房屋征收补偿方案。被告龙亭区政府答辩称：一、答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《国有土地上房屋征收评估办法》（建房〔2011〕77号）、《开封市国有土地上房屋征收与补偿的试行意见》（汴政〔2011〕110号）、开封市发改委《关于对徐府街周边棚户区改造项目符合我市国民经济和社会发展规划的意见》、开封市城乡规划建设局《关于徐府街周边棚户区改造项目用地范围的规划意见》、开封市国土资源局《关于确认徐府街周边棚户区改造项目是否符合我市土地利用总体规划的辩函》、龙亭区发改委《关于对徐府街周边棚户区改造项目纳入答辩人国民经济和社会发展年度计划的证明》等房屋征收法规和政策，依法作出《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（龙政〔2016〕27号），徐府街周边棚户区改造项目依据文件符合相关法律规定。二、答辩人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条、《国有土地上房屋征收评估办法》相关规定，遵从多数被征收群众意见，最后选定由河南省方迪土地房地产估价有限公司对征收范围内房屋进行评估。选定评估机构程序符合国家法律规定。三、房地产估价公司根据《国有土地上房屋征收评估办法》和《开封市国有土地上房屋征收调查登记表》等相关文件将分户评估结果在征收范围内进行公示，并于2016年10月2日将《开封市国有土地上房屋征收评估报告单》送达被答辩人。被答辩人在公示期内并未提出异议，也未在收到分户报告单后在规定期限内向答辩人提出书面复核评估申请。故评估程序符合国家法律规定。四、被答辩人诉其持有营业执照，未确认补偿。事实是徐府街项目指挥部在对其房屋进行征收补偿期间，被答辩人未向指挥部提交申请及相关证明材料来证明其房屋属非住宅性质，故不属认定错误。被答辩人起诉后，答辩人到现场落实情况，被答辩人虽然有工商营业执照，但并非是正在营业，按照汴政〔2011〕110号文第五条第二款规定，被答辩人不符合认定住改非程序标准。五、被答辩人补偿安置要求过高，超出相关征收政策规定，故对被答辩人依法作出征收补偿决定。综上所述，答辩人作出的房屋征收补偿决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用依据正确，请求依法维持。被告龙亭区政府为支持其主张，提供了下列证据：1.市国土资源局关于徐府街项目是否符合规划的复函；2.龙亭区发改委关于徐府街纳入年度计划的证明；3.开封市发改委的关于徐府街发展规划的意见；4.龙亭区征收办对徐府街是否符合规划的函；5.开封市规划局关于徐府街规划的意见；6.规划图；7.开封市政府会议纪要；8.龙亭区政府会议纪要；9.龙亭区政府常务会议纪要；10.徐府街征收补偿方案（征求公众意见稿）；11.照片；12.徐府街征收补偿方案征求意见情况及修改情况；13.安置房源表；14.公示照片；15.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收的决定；16.徐府街房屋征收补偿方案；17.龙亭区政府对徐府街实施房屋征收决定的公告；18.公告照片；19.社会稳定风险评估实施方案；20.评估论证会通知；21.论证会签到表；22.社会稳定风险评估报告；23.照片；24.银行账户报帐单；25.征收评估机构公示表；26.估价机构征求意见情况说明；27.照片；28.评估公司相关资料；29.评估结果公告照片；30.徐府街项目概算审核；31.安置房回购协议书；32.协议书；33.身份证明；34.房屋产权证明；35.国有土地房屋征收调查表；36.分户评估报告单；37.评估报告送达回证；38.谈话笔录；39.情况说明；40.征收补偿决定；41.征收补偿决定送达回证。上述证据均经庭审质证，查明案件事实如下：2015年6月3日，龙亭区政府公布了《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求公众意见稿）》，并于2016年9月3日公布《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收与补偿方案征求意见情况及修改情况》。2016年9月11日，龙亭区政府作出《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》（龙政〔2016〕27号）并进行了公告，同时公布《徐府街周边棚户区改造项目房屋征收补偿方案》。原告郭建国的房屋位于龙亭区黑墨胡同9号，属于征收范围。龙亭区政府房屋征收部门对被征收房屋进行了入户调查登记，选定的房地产估价机构对郭建国房屋进行了评估。因龙亭区政府与被征收人郭建国在征收补偿方案确定的签约期限内未达成补偿协议，龙亭区政府房屋征收部门报请龙亭区政府作出补偿决定。龙亭区政府于2016年12月13日作出被诉行政行为。原告郭建国不服，诉至本院。本院认为，原告郭建国的房屋属于龙亭区政府《关于对徐府街周边棚户区改造项目实施房屋征收的决定》的征收范围。龙亭区政府房屋征收部门与被征收人郭建国在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，龙亭区政府依据房屋征收部门的申请作出龙政征补决字〔2016〕150号房屋征收补偿决定书，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。龙亭区政府所作征收补偿决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告郭建国请求确认违法并撤销无事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭建国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭建国负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  周卫华审 判 员  赵晓松代理审判员  张伟红二〇一七年十二月六日书 记 员  闫路航