广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1692号上诉人（原审原告）：王丽，女，香港居民，住香港湾仔。委托代理人：起建朝，系北京市盈科（广州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广东省公安厅。住所地：广州市黄华路**。法定代表人：李春生。职务：厅长。上诉人王丽因诉被上诉人广东省公安厅作出的粤公复驳字[2015]9号《驳回行政复议申请决定书》纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第556号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：2015年5月20日，被告广东省公安厅收到原告王丽邮寄的《行政复议申请书》。原告在该申请书中称阳江市公安局违法处置其股票以及对其采取强制处置措施，向被告提出行政复议请求：1、确认阳江市公安局处置其资产违法；2、对其采取过度的强制处置措施违法；3、要求撤销对其本人及其财产的所有强制处置措施，依据国家赔偿法，如数发还股票原物，赔偿由此引起的一切损失。被告于同日向阳江市公安局发出粤公复答字[2015]32号《行政复议提交答复通知书》，阳江市公安局于2015年5月28日提交《行政复议答复书》及证据材料。被告依法审查后于2015年7月17日作出粤公复驳字[2015]9号《驳回行政复议申请决定书》，并通过邮政挂号信送达给原告委托代理人。原告不服向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告作出的粤公复驳字[2015]9号驳回行政复议申请决定；2、判令被告重新依法作出认定阳江市公安局沽售原告股票行为违法的复议决定。原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，阳江市公安局对原告采取的相应措施系根据《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的行为。原告王丽认为该行为侵害了其合法权益向被告提出行政复议申请，要求对上述措施的合法性进行复议，故原告提起的行政复议申请不属于上述法律规定的行政复议范围，被告据此作出被诉的驳回行政复议申请决定并无不当，原审法院予以支持。原告要求撤销被诉的驳回行政复议申请决定及责令被告重新作出相关处理的诉讼请求理据不足，原审法院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告王丽的诉讼请求。案件受理费50元由原告王丽负担。王丽不服上述判决，向本院提起上诉称：上诉人向被上诉人提起行政复议申请中，明确指出阳江市公安局对上诉人个人名下股票进行沽售处分的行为涉嫌违法，而被上诉人却在驳回复议决定书中回避该事实，只是将阳江市公安局的行为简单的判定为刑事司法行为，但未在驳回复议决定书中引用具体法律条款，也未清晰告知法律依据。在《刑事诉讼法》全文中，并没有任何一条法律规定授权公安机关在刑事案件侦查阶段可以沽售、处分、变卖涉案股票以及有价证券，阳江公安局作出的关于沽售、处分上诉人名下股票之行为不属于刑事司法行为。原审法院同被上诉人一致认为阳江市公安局对上诉人个人名下股票进行沽售处分的行为是依据《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的行为，该行为属于刑事行为，不属于行政行为。公安机关的性质具有双重性，即既有行政性又有司法性，因此公安机关作出一个对公民人身、财产产生法律效力的具体强制行为必然归属为具体行政行为或者刑事司法行为。刑事诉讼法中没有任何法律规定授权公安机关在刑事案件侦查阶段可以沽售、处分、变卖涉案股票。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条之规定，本案符合行政复议管辖范围。综上所述，原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求：1、撤销一审法院作出的(2015)穗中法行初字第556号判决书；2、撤销被告作出的粤公复驳字【2015]9号驳回行政复议申请决定书；3、判令被上诉人重新依法作出复议决定。广东省公安厅二审未提交书面答辩意见。经审查，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院另查明：广东省公安厅在粤公复驳字【2015】9号驳回行政复议申请决定中查明：2006年8月23日，阳江市公安局对阳江市豪特交通能源有限公司负责人涉嫌骗取银行贷款一案立贷款诈骗案侦查。案件涉及的犯罪嫌疑人吴俊涉嫌合同诈骗罪、职务侵占罪、故意销毁会计凭证、会计账簿罪，王丽涉嫌合同诈骗罪，两人于2006年11月24日被阳江市人民检察院批准逮捕。案发后，吴俊和王丽一直在逃。本院认为：本案属行政复议纠纷，二审争议的焦点是广东省公安厅是否依法应当受理王丽的行政复议申请问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”本案上诉人王丽因不服阳江市公安局处置其股票以及对其采取强制处置措施，向被上诉人广东省公安厅申请行政复议。被上诉人广东省公安厅经审查认定，王丽认为阳江市公安局对其个人以及财产采取强制措施违法，提出行政复议申请，不属于《行政复议法》第一条、第六条规定的行政复议范围，决定驳回王丽的行政复议申请。经审查，阳江市公安局在刑事案件侦查过程中，对王丽名下的股票采取的强制措施系根据《中华人民共和国刑事诉讼法》明确授权实施的行为，在性质上不属于行政行为，依法不属于行政复议的受案范围。因此，本案广东省公安厅经审查决定不予受理上诉人的行政复议申请，并无不当。原审判决驳回上诉人的诉讼请求正确，本院依法予以维持。上诉人上诉主张，阳江市公安局作出的关于沽售、处分其名下股票之行为不属于刑事司法行为，本案符合行政复议管辖范围，上诉请求撤销原判和被诉行政复议决定并判令被上诉人重新依法作出复议决定，因理据不足，本院不予采纳。上诉人如果认为阳江市公安局违反《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，对其名下股票采取强制处置措施导致其财产损失，可另行向根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定有监督权的机关反映。综上，原审判决正确，依法应予维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王丽负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一七年十二月二十日书记员  李文蓝