广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2016）桂0107行初277号 原告张兵，男，1981年10月15日出生，汉族，住北京市西城区。 委托代理人石振，广西国海律师事务所律师。 被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人田恒舜，局长。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人广西壮兵建材有限公司，所在地南宁市青秀区民族大道12号丽原天际19层A1903。 法定代表人刘章辉。 第三人张悦，女，1988年9月10出生，汉族，住河南省新密市。 原告张兵不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量监督局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2016年10月20日向本院递交起诉材料，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年5月22日公开开庭审理本案，原告张兵及其委托代理人石振，被告青秀工商质监局的行政机关负责人田恒舜及委托代理人李俊雄到庭参加诉讼。第三人广西壮兵建材有限公司、张悦经本院合法传唤，拒不到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案已办理相关延长审理期限手续，现已审理终结。 原告张兵诉称，原告在工作单位的干部个人申报事项核查过程中，发现原告名下有广西壮兵建材有限公司，系该公司的股东。但原告从来没有参与投资和注册该公司。2016年10月8日，原告委托广西律师查询广西壮兵建材有限公司的股东情况，从南宁巿工商局打印的电脑咨询单显示：广西壮兵建材有限公司，股东，张兵，自然人股东，证件号码。2016年10月11日，原告从北京到南宁，在律师的陪同下向南宁市青秀区工商局申请查询广西壮兵建材有限公司的股东信息情况。后经南宁巿青秀区工商局的工作人员帮忙核对，用于注册广西壮兵建材有限公司的原告的身份证件是原告在2014年9月份遗失的身份证件。2016年10月11日，原告在律师陪同下向该公司住所地所在辖区派出所-南宁市公安局南环派出所报案；2016年10月12日，原告在律师陪同下与南环派出所民警一起去广西壮兵建材有限公司住所地——××民族大道××号丽原天际19层A1903号房查访。该公司大门紧闭，未挂公司名牌。后向物业核查，A1903号房在物业备案的单位是广西南宁正点网络科技有限公司，不是该公司。原告因遗失和户口迁移前后共办理过三张身份证件。第一张住址是重庆市××××号附46号7-8，有效期2005年10月29日至2015年10月29日，该张身份证原告在2014年9月份遗失并报发证机关挂失；第二张住址是重庆市××单元××号，该身份证是在原告遗失了第一张身份证后在2014年9月24日补办的。第三张身份证是现在使用的，住址是北京市××集体××炕街××号。广西壮兵建材有限公司是在2015年7月17日成立，该公司注册的股东身份证是原告第一张身份证，住址是重庆市××××号附46号7-8。该公司成立时本人已经遗失了第一张身份证并报发证派出所挂失补领。该公司成立时登记的法定代表人是原告张兵。原告第一张身份证有效期截止2015年10月29曰。冒用人于2015年10月27日进行了工商变更登记，将法定代表人张兵变更为刘章辉。综上，原告遗失的身份证件被他人冒用成立了广西壮兵建材有限公司。这对原告的职务晋升和个人信誉造成了巨大不利影响。并且如果冒用人利用广西壮兵建材有限公司产生债务纠纷或者实施合同诈骗，原告将会承担巨大的债务风险，甚至是刑事责任。因此恳请法院判决：1、请求撤销被告作出的错误的广西壮兵建材有限公司股东信息的工商行政登记行为；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提供了以下证据:1、电脑咨询单，证明广西壮兵建材有限公司是2015年7月17日成立，股东之一是张兵，且身份证号为：，工商登记机关为被告；2、全国企业信用信息公示系统工商登记信息，证明广西壮兵建材有限公司股东是张兵，工商登记机关是被告，该公司在2015年10月27日法定代表人由张兵变更为刘章辉；3、居民身份证申领登记表，证明原告在2014年9月24日因遗失了身份证，在重庆市公安局回兴派出所办理了证件丢失补领手续，所遗失的身份就是本案用来设立以及变更的身份证材料；4、报警回执，证明原告因他人冒用身份证件设立广西壮兵建材有限公司，在2016年10月12日向南宁市公安局南环派出所报案；5、身份证复印件一，证明原告在2014年9月份遗失此身份证，被他人冒用在2015年7月17日设立广西壮兵建材有限公司所使用的证件就是此身份证，住址是重庆市××××号附46号7-8，有效期2005年10月29日至2015年10月29日；6、身份证复印件二，证明原告主体资格和原告现在持有并使用的身份证是此张身份证，住址为：北京市××集体××炕街××号。 被告青秀工商质监局辩称，一、被告核准第三人广西壮兵建材有限公司工商登记符合法律规定。2015年7月15日，张兵、张悦向被告申请设立广西壮兵建材有限公司，递交材料如下：1、《公司登记（备案）申请书》（法定代表人签字）；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书（全体股东签字）；3、公司章程（全体股东签字），依据《公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程；4、全体股东身份证复印件；5、股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；6、《企业名称预先核准通知书》；7、租赁合同；8、住所（经营场所）使用证明，南宁仙葫经济开发区五合社区居民委员会加盖公章；9、住所（经营场所）登记表（全体股东签字）；10、住所（经营场所）使用承诺书（全体股东签字）；以上登记材料符合《公司登记管理条例》第二十条第二款、《内资企业登记提交材料规范》（工商企注字[2015]121号）等的规定。广西壮兵建材有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。以上事实有证据1-10项足以证明。2015年10月27日，广西壮兵建材有限公司向被告申请变更登记，将法定代表人、执行董事、经理、由张兵变更为刘章辉，递交材料如下：1、《公司登记（备案）申请书》；2、法定代表人信息；3、董事、监事、经理信息；4、财务负责人信息；5、《企业名称预先核准通知书》；6、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；7、股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；8、公司章程修正案；9、《营业执照》；以上变更登记材料符合《公司登记管理条例》第二十六条、第二十七条、第三十条、《内资企业登记提交材料规范》（工商企注[2015]121号）等的规定。广西壮兵建材有限公司变更登记材料齐全、符合法定形式，具备变更登记条件，被告应予核准变更。以上事实有证据11-19项足以证明。二、被告给予广西壮兵建材有限公司办理工商变更登记符合法定程序和规定。被告经对广西壮兵建材有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对广西壮兵建材有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》[工商企字[2001]第67号]的规定，申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记处管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。以上事实有证据20-28项足以证明。综上所诉，被告对第三人广西壮兵建材有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告在答辩期内向本院提供了以下证据、依据。1、公司登记（备案）申请书，2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，3、广西壮兵建材有限公司章程，4、广西壮兵建材有限公司股东身份证复印件，5、广西壮兵建材有限公司首次股东会决议，6、企业名称预先核准通知书，7、租赁合同，8、住所（经营场所）使用证明，9、住所（经营场所）登记表，10、住所（经营场所）使用承诺书，以上证据1-10共同证明张兵、张悦提交的股东材料符合工商登记形式；11、公司登记（备案）申请书，12、法定代表人信息，13、董事、监事、经理信息，14、财务负责人信息，15、《企业名称预先核准通知书》，16、指定代表或者共同委托代理人授权委托书，17、股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况，18、公司章程修正案，19、营业执照，以上证据11-19共同证明广西壮兵建材有限公司提交的变更登记材料齐全，符合法定形式；20、设立登记审核表，21、变更登记审核表，22、《企业登记程序规定》，23、《中华人民共和国公司法》，24、《中华人民共和国公司登记管理条例》，25、《广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法》，26、《企业住所和经营场所登记操作规范》，27、《内资企业登记提交材料规范》，28、国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复，证明国家机关总局对该类案件已经作出了相关答复，工商登记主管机关不负责任。 第三人广西壮兵建材有限公司、张悦未向本院提供诉讼意见以及证据。 本院委托广西天宏司法鉴定所对涉案公司设立登记材料中张兵签名是否由其本人签署进行司法鉴定，该所于2017年12月13日作出桂天宏司鉴[2017]文鉴字第026号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：签署日期为“2015年7月15日”、名称为广西壮兵建材有限公司的《公司登记（备案）申请书》上法定代表人签字处“张兵”签名字迹不是张兵所写。签署日期为“2015年7月15日”、申请人为“张兵”、“张悦”的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》上申请人签字或盖章处“张兵”签名字迹不是张兵所写。签署日期为“2015年7月15日”的《广西壮兵建材有限公司章程》（2015年7月10日股东决定通过/第1次修订）上全体股东亲笔签字、盖公章处“张兵”签名字迹不是张兵所写。 经庭审质证，原告对被告提交的证据1-18的真实性有异议；对证据19的合法有异议。被告对原告提交的证据认为原告的证据没有反映其主张所依据的事实，这不是撤销被诉行政行为的理由；被告的工商登记行为是进行形式上的审查，但原告却要求我方更深层次的进行实质审查，是没有事实和法律依据的。同时，原告及被告对桂天宏司鉴[2017]文鉴字第026号《司法鉴定意见书》均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告向法庭提交的证据、依据以及桂天宏司鉴[2017]文鉴字第026号《司法鉴定意见书》来源合法有效，对其关联性本院予以认可。 经审理查明，2015年7月15日，被告收到案外人韩丽华提交的广西壮兵建材有限公司的如下设立登记申请材料：1、《公司登记（备案）申请书》；2、指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3、公司章程；4、全体股东身份证复印件；5、股东会决议；6、《企业名称预先核准通知书》；7、租赁合同；8、住所（经营场所）使用证明；9、住所（经营场所）登记表；10、住所（经营场所）使用承诺书。同年7月17日，被告核准该公司设立登记，设立后的公司法定代表人为原告张兵，股东为原告张兵、第三人张悦。2015年10月27日，案外人王述向被告递交《公司登记（备案）申请书》、股东会决议等材料，申请将广西壮兵建材有限公司法定代表人由张兵变更为案外人刘章辉，股东信息不变，被告予以准许。原告对被告将其登记为公司股东的行为不服，向本院提起诉讼，提出前列诉讼请求。 本院认为，《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条规定：“有限责任公司和股份有限公司设立、变更、终止，应当依照本条例办理公司登记。申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”因此，本案第三人广西壮兵建材有限公司应当对其向被告提交的涉案设立登记申请及相关设立登记材料的真实性负责。其提交的公司设立登记申请材料，符合《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十条第一款所规定的形式，未有遗漏。被告对该申请材料进行审查时，已尽到了形式审查的义务，程序上并无过错。但因上述材料中张兵的签名系伪造，因此被告批准涉案公司设立登记，并将张兵登记为该公司股东的行为缺乏事实依据。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局将原告张兵登记为广西壮兵建材有限公司股东的行政行为。 本案案件受理费50元，由被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年十二月三十日 书 记 员  曹雪莹 附法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。