贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0521行初514号原告赫章县金盾保安服务有限公司。住所地：贵州省毕节市赫章县解放东路。法定代表人秦兴春，执行董事。委托代理人（特别授权）韩敏，贵州锐驰律师事务所律师。委托代理人樊敬，贵州锐驰律师事务所律师。被告毕节市人力资源和社会保障局。住所地：贵州省毕节市行政办公中心****。法定代表人高扬宗，局长。负责人梅品伦，副局长。委托代理人张菁华，毕节市人力资源和社会保障局法规与综合规划科科长。委托代理人姜刚刚，毕节市人力资源和社会保障局工伤认定办公室工作人员。第三人王海军，男，汉族，1987年10月23日出生，住赫章县。委托代理人（特别授权）刘璨，赫章县律师事务所律师。原告赫章县金盾保安服务有限公司（以下简称金盾保安公司）诉被告毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）及第三人王海军劳动和社会保障行政管理一案，于2017年11月16日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告金盾保安公司委托代理人樊敬，被告毕节市人社局副局长梅品伦及委托代理人张菁华、姜刚刚，第三人王海军及其委托代理人刘璨到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：死者王和平系原告派遣到赫章邮政局从事保安工作的人员。2017年7月19日，王和平突发疾病死亡，原告认为，王和平的死亡不应被认定为“视为工伤”。理由是：第一、王和平赫章县邮政局上班期间是受邮政局管理安排，邮政局对其安排的上班时间为一人一天，但王和平与其他工作人员擅自调班，甚至有时调整为两天或三天一班，如果按照用工单位邮政局要求的上班时间，事故当天不属于王和平的上班工作时间；第二、从王和平的病历资料内容来看，王和平家属在院方告知因肺栓塞或肺梗死可能，手术不能强制进行，告知家属后，第三人方表示放弃手术及相应治疗，并办理出院手续。因医院并未下任何结论认为：“无手术必要、无治疗必要、无抢救必要”，医院医嘱要求“院外继续治疗”，家属放弃治疗使得王和平彻底丧失生还机会，与视为工伤要件之一“48小时内经抢救无效死亡”不符；第三、王和平的死亡时间难以确定，死亡时间的认定应以医疗机构出具的证明为准，而本案是其亲属办理出院后死亡，死亡时间的确认只是第三人单方陈述。另被告在受理第三人工伤认定申请后，并未保障原告举证、提出异议的权利，原告并未收到相关告知文书。综上，王和平突发疾病死亡不是在工作时间，不是在48小时之内死亡，不是经抢救无效死亡，请求撤销被告作出的工伤认定。原告向本院提交了以下证据：1、营业执照、法定代表人身份证明、法定代表人身份证复印件。拟证明原告法人及法定代表人身份信息。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。2、《工人认定决定书》。拟证明被告以《工伤保险条例》第十五条第一款之规定，认定王和平之死属于工伤，原告有权依法提起本诉。经庭审质证，被告及第三人对该组证据无异议。3、《劳动合同》、员工管理制度。拟证明王和平发病当天已经超过标准工作时接近连续上班24小时，未征得原告同意，不视为加班，即不视为上班时间。经庭审质证，被告及第三人认为达不到原告证明目的。4赫章县邮政局进出库人员登记表2份、工作人员证明4份、用工单位对工作人员身份证明1份。拟证明王和平在规定上班时间以外的时间虽在上班地点，但并不必然是在为用工单位提供劳务。经庭审质证，被告及第三人对该组证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为达不到原告证明目的。5、保安室照片。拟证明王和平上班的环境是集生活、居住、工作于一体的，结合其保安这一工作岗位性质，不能以劳动者在正常工作时间外出现在工作岗位就认定其是在加班时间。经庭审质证，被告及第三人对该组证据的真实性、合法性、关联性有异议，认为达不到原告证明目的。6、病历。拟证明王和平不是突发性脑出血，脑血栓，病历记载其有高血压病史，王和平平时身体就不好。病历记载出院医嘱为院外继续治疗，说明院方认为王和平仍有治疗康复希望。经庭审质证，被告及第三人认为该组证据达不到原告证明目的。被告毕节市人社局辩称：死者王和平与第三人王海军系父子关系。王和平自2013年11月起在被答辩人处从事安保工作，双方存在劳动关系，被答辩人将王和平派遣至中国邮政集团公司贵州赫章县分公司从事安保工作。2017年7月19日下午17:30分左右，王和平在值班室上班期间突发疾病，于2017年7月19日19时33分被送往赫章县人民医院抢救，2017年7月20日22时30芬，王和平出院后，于2017年7月21日上午11时左右在家中死亡。赫章县人民医院诊断结论为：右侧大脑半球脑梗死并基底节区出血。2017年8月3日，第三人向答辩人申请工伤认定，答辩人于次日依法受理，并于2017年8月7日向被答辩人送达了举证通知书。2017年9月29日，被告作出认定工伤决定，认定王和平突发疾病，抢救无效死亡视同工伤，并送达双方当事人。综上，答辩人作出的工伤认定事实清楚、证据确实充分、适用法律准确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告毕节市人社局向本院提交了证明其行政行为合法的以下证据：1、王和平身份证复印件、赫章县金盾保安服务有限公司营业执照复印件、王和平劳动合同复印件、保安服务合同复印件、毕节市邮政局定点、守护、巡逻交接班登记表复印件、赫章县人民医院出具的《疾病证明书》、赫章县人民医院出具的《证明》、赫章县人民医院出具的《关于患者王和平120护送记录》、王和平病历赫章县殡仪馆出具的赫章县殡仪馆遗体接运单》、王和平火化证复印件、王和平户口注销证明赫章县城关镇下街村民委员会出具的王和平死亡证明、证人证言及证人身份证复印件、工伤调查笔录。证明被告作出的认定工伤决定认定事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据的真实性无异议，但认为达不到被告的证明目的。第三人对该组证据无异议。2、王和平工伤认定申请表、王海军身份证复印件及身份证明材料、工伤认定申请证据材料收据清单、工伤认定申请受理决定书及送达回证、认定工伤举证通知书及送达回证、认定工伤决定书及送达回证。证明被告作出的认定工伤决定程序合法。经庭审质证，原告对工伤认定决定书持有异议，对该组其他证据无异议；第三人对该组证据无异议。第三人述称：首先，2017年7月19日上午，王和平从家中出发到邮政局金库保安室正常上班，并不存在原告诉称的擅自调班的情况。邮政局金库保安的工作时间并没有完全固定，而是要求24小时必须有保安人员看守；其次，王和平送至医院的时间是2017年7月19日下午19时33分，主治医生建议放弃治疗的时间是2017年7月20日晚上，中间20多个小时的时间赫章县人民医院医生一直对王和平进行抢救，但王和平血氧饱和度及肺功能均无法达到手术条件，考虑到肺梗死的可能性，王和平已经不能耐受手术，在告知家属病情并建议家属及时准备后事之后，家属才同意接受主治医生的建议，将王和平接回家中准备后事，第三人并不存在故意放弃治疗的行为，放弃治疗实属无奈之举。最后，王和平的死亡时间是劳动部门经过对王和平周围邻居走访调查，并经村委会核实后予以认定，并无不当之处。综上，被告作出的工伤认定并无不当，请求驳回原告的诉讼请求。第三人未向本院提交证据。本院对上述证据认证如下：被告及第三人对原告第1组、第2组证据无异议，本院依法予以确认。原告第3组证据中员工管理制度未加盖任何公章，不符合有效证据的形式要件。原告第4组证据中的证明是在被告作出工伤认定之后作出，且未附证明人身份证复印件，签名及捺印是否是证明人本人亲自所作无法确认，无法确认是否真实性，本院依法不予采信。原告提交的其余证据客观真实、来源、形式合法、与本案具有关联性，但达不到原告证明目的。被告提交的证据客观真实、来源、形式合法、与本案具有关联性，内容相互印证，形成证据链，依法应作为认定案件事实的依据。经审理查明：王和平系原告金盾保安公司职工，于2017年7月1日被派往中国邮政集团公司贵州赫章县分公司工作。2017年7月19日17时30分左右，王和平在中国邮政集团公司贵州赫章县分公司上班时突发疾病，其家人于2017年7月19日19时33分将其送往赫章县人民医院治疗，经诊断为右侧大脑半球脑梗死并基底节区脑出血。期间赫章县人民医院ICU进行了持续心电监护、持续低流量、脱水减轻脑水肿、清除自由基等手段抢救。因考虑肺栓塞或肺梗死可能，手术不能强制进行，赫章县人民医院医生告知家属王和平病情后，家属表示放弃手术及相应治疗，签字给予办理出院。2017年7月21日9时许，王和平家属为其办理出院并要求120护送回家。2017年7月21日10时59分，王和平死亡，其遗体于当日下午被送赫章县殡仪馆。2017年8月3日王和平之子王海军（即本案第三人）向被告申请工伤认定。2017年8月4日，被告受理第三人的工伤认定申请，并于2017年8月7日将受理决定书、认定工伤举证通知书送达原告及第三人。2017年9月29日，被告作出编号：0527201752385《认定工伤决定》，予以认定为视同工伤。原告不服，向本院提起行政诉讼。本案争议焦点是：被告于2017年9月29日作出编号：0527201752385《认定工伤决定》的行政行为是否合法。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，首先《交接班登记表》、《出库登记表》上均载明2017年7月19日交接班人、守库人为王和平、闫伟，进库时间为7月19日08时07分，闫伟也在其询问笔录中认可王和平当天与其一同值班赫章县邮政局护卫大队副队长钟卫东也在其询问笔录中陈述了王和平2017年7月19日17时30分左右在邮政局值班时突发疾病，以及安排杨洪昌联系其家人后，其家人赶到值班室后将其送往医院救治的事实。因此，王和平突发疾病时其正处于工作时间、工作岗位。对于原告主张王和平擅自调班，不属于其上班工作时间，未提供有效证据予以证实，对其该项诉讼主张，本院依法不予采纳；其次，王和平被送往医院后，医院对其进行抢救后因考虑肺栓塞或肺梗死可能，手术不能强制进行，告知家属后，家属表示放弃手术及相应治疗。因此，王和平家属是在医院进行抢救后，仍然手术不能的情况下办理出院，因此王和平并非未经抢救；再次，王和平生前所在村委及证杨某巧曹某军李某1明李某2友等均证实王和平的死亡时间为2017年7月21日上午10时59分赫章县殡仪馆遗体接运单载明的出车时间为2017年7月21日13时40分，而王和平突发疾病时间为2017年7月19日17时30分左右，其突发疾病时间与其死亡时间不足48小时；最后，被告在受理第三人的工伤认定申请后，依法于2017年8月7日将受理决定书及举证通知书送达原告，原告单位工作人员秦兴华在送达回证上签字并加盖单位公章予以确认，并非原告所称的未收到相关告知文书。综上，被告作出的工伤认定事实清楚、证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序。原告诉讼请求无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告赫章县金盾保安服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告赫章县金盾保安服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王 勇人民陪审员  吴兴会人民陪审员  曾忠媛二〇一七年十二月二十五日法官助理罗单书记员侯云玲