贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)黔0102行初623号 原告刘洪义，男，1958年1月14日出生，汉族，住贵州省。 委托代理人赵凤梅、兰希飞，北京盛廷律师事务所律师。 被告（原行政机关）清镇市财政局，地址清镇市广大上城对面。 法定代表人卢建华，局长。 委托代理人章根香，贵州证衡律师事务所律师。 被告（复议机关）清镇市人民政府，地址清镇市百花路**。 法定代表人孙绍雪，市长。 委托代理人章根香、杜之翔，贵州证衡律师事务所律师。 原告刘洪义诉被告清镇市财政局、清镇市人民政府政府信息公开及行政复议一案，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月23日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告刘洪义及委托代理人赵凤梅，被告清镇市财政局负责人的代表人黄贵志及委托代理人章根香，被告清镇市人民政府负责人的代表人周琦及委托代理人章根香到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告清镇市财政局于2017年4月20日作出《关于清镇市青龙办事处黑泥哨村35户村民申请黑泥哨村棚户区改造项目资金到位情况信息公开的回复》（以下简称回复）：你们申请公开“清镇市黑泥哨村棚户区改造项目资金到位情况”的邮件，我单位已于2017年4月11日收悉，对你等提出的清镇市黑泥哨村棚户区改造项目所涉的土地房屋征收安置补偿费用等补偿资金足额到位的证明（包括资金存储账户、金额及款项的到账时间）不属于清镇市财政局的工作范围，请向征收实施单位申请。原告不服，于2017年6月22日向清镇市人民政府提起行政复议。清镇市人民政府于2017年8月15日作出清府行复决字[2017]03号行政复议决定书，维持被申请人清镇市财政局作出的回复。 原告刘洪义诉称，原告系清镇市青龙办事处黑泥哨村村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋。现有关部门声称原告的房屋和宅基地在《清镇市人民政府关于对黑泥哨村棚户区改造项目红线范围内房屋征收的公告》范围之内。为了解相关征收安置信息，原告向清镇市财政局依法申请公开清镇市黑泥哨村棚户区改造项目所涉的土地房屋征收安置补偿费用等补偿资金足额到位的证明（包括资金存储账户、金额及款项的到账时间）。2017年4月26日原告收到清镇市财政局作出的回复。原告不服向清镇市人民政府提起行政复议，2017年8月25日，原告收到清镇市人民政府作出的清府行复决字[2017]03号行政复议决定书，维持了该《回复》。原告认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《行政单位财务规则》（财政部第71号令）、《关于进一步做好棚户区改造相关的通知》（财综[2016]11号）、《关于做好棚户区改造相关工作的通知》（财综[2015]57号）等法律、法规及规范性文件的规定以及清镇市财政局的法定职责，涉及政府土地房屋征收安置补偿费用、棚户区改造资金相关费用，属于清镇市财政局进行监督管理的范围。现请求：1、依法撤销清镇市人民政府作出的清府行复决字[2017]03号行政复议决定书；2、依法判决确认清镇市财政局不适当履行信息公开职责行为即《关于清镇市青龙办事处黑泥哨村35户村民申请黑泥哨村棚户区改造项目资金到位情况信息公开的回复》违法；3、本案诉讼费由被告承担。 原告刘洪义向本院提交了以下证据、依据：1、原告身份证复印件、政府信息公开申请答复、清府行复决字[2017]03号行政复议决定书、法律法规、网页下载的财政局职责、房屋征收决定。 被告清镇市财政局辩称，刘洪义确实是黑泥哨村的局面。清镇市人民政府的行政复议决定正确，程序合法。被告清镇市财政局已经对原告的信息公开申请作出答复，原告说的不适当履行在无法律依据，不是我局的信息就无法公开。房屋征收主体是市、县级人民政府，在征收过程中，房屋征收局有专户对相关补偿费用管理。补偿费用由征收部门通过银行直接支付被征收人，并不通过财政局，财政局没有这个职责也就没有这个信息，无法给予答复，涉及该项目征收事宜已经在征收现场予以公布，原告的起诉没有事实与法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。 被告清镇市财政局向本院提交了以下证据、依据：回复，证明不属于我局的职权范围。 被告清镇市人民政府辩称，同意清镇市财政局的辩论意见。 被告清镇市人民政府向本院提交了以下证据、依据：行政复议决定书、行政复议申请书、政府信息公开答复书、申请人提交的身份证复印件、申请人提交的申请资料、行政复议答复书、收件清单、受理通知书、提出行政复议答复通知书、送达回执，证明收到原告的复议申请且作出复议决定，程序合法、适用法律正确。 庭审中，原告对被告清镇市财政局提交的证据真实性、关联性无异议，但不具有合法性。原告对被告清镇市人民政府提交的证据真实性、关联性无异议，合法性有异议。被告清镇市财政局、清镇市人民政府对原告提交的证据认为，原告身份证复印件、政府信息公开申请答复、行政复议决定书真实性、合法性及关联性无异议，其余证据与本案无关，不能达到证明目的，征收主体是清镇市人民政府，征收部门是征收局，应当由其来管理征收资金。被告清镇市人民政府对被告清镇市财政局提供的证据无异议。被告清镇市财政局对被告清镇市人民政府提供的证据无异议。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据，对被告清镇市财政局、清镇市人民政府提交的证据的对真实性、合法性和关联性予以确认。 经审理查明，原告系贵州省清镇市青龙办事处黑泥哨村村民。2017年4月10日，原告刘洪义以邮寄方式向被告清镇市财政局提出政府信息公开申请，申请公开清镇市黑泥哨村棚户区改造项目所涉的土地房屋征收安置补偿费用等补偿资金足额到位的证明（包括资金存储账户、金额及款项的到账时间）。被告清镇市财政局于2017年4月11日收到原告的申请，被告清镇市财政局于2017年4月20日作出回复：你们申请公开“清镇市黑泥哨村棚户区改造项目资金到位情况”的邮件，我单位已于2017年4月11日收悉，对你等提出的清镇市黑泥哨村棚户区改造项目所涉的土地房屋征收安置补偿费用等补偿资金足额到位的证明（包括资金存储账户、金额及款项的到账时间）不属于清镇市财政局的工作范围，请向征收实施单位申请。原告于2017年4月26日收到收到上述回复后，于2017年6月22日向清镇市人民政府申请行政复议。于清镇市人民政府2017年6月22日作出清府行复受字[2017]06号行政复议受理通知书受理原告的复议申请，并于2017年6月28日向清镇市财政局送达提出行政复议答复通知书，并听取了清镇市财政局的答复。2017年8月15日清镇市人民政府作出清府行复决字[2017]03号行政复议决定：维持被申请人清镇市财政局作出的《回复》。于2017年8月23日送达原告。原告不服，遂诉至本院，诉请如前。 本院认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。同时，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款规定：“市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作。”第五条第二款规定：“房屋征收部门对房屋征收实施单位在委托范围内实施的房屋征收与补偿行为负责监督，并对其行为后果承担法律责任”。本案中，原告刘洪义向被告清镇市财政局申请了解清镇市黑泥哨村棚户区改造项目所涉土地房屋征收安置费用等补偿资金足额到位的证明（包括资金存储账户、金额及款项的到账时间）的政府信息，因为房屋征收补偿工作的组织实施单位是房屋征收部门，被告清镇市财政局并不实际主管征收项目具体运作，原告申请公开的信息不由被告清镇市财政局制作或者保存，原告亦不能证明其申请的政府信息属于清镇市财政局在履行职责过程中制作或获取，并以一定形式记录、保存的信息。对原告的政府信息公开申请，被告认为不属于本行政机关公开，亦依法告知了原告该政府信息的公开机关，原告认为被告不适当履行政府信息公开职责无事实及法律依据。关于被告清镇市人民政府行政复议决定合法性的问题，被告清镇市人民政府有权依原告的申请作出行政复议决定。清镇市人民政府受理原告的行政复议申请，依法履行了相应的审查职责，作出的清府行复决字[2017]03号行政复议决定事实清楚、程序合法。综上，原告的请求无事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘洪义的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告刘洪义承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审判长  姚卫东 审判员  欧阳灵 审判员  吴 波 二〇一七年十二月二十六日 书记员  王 芳