河北省滦南县人民法院   行政判决书   （2017）冀0224行初23号   原告刘翠艳，女，1969年11月16日出生，汉族，农民，现住滦南县。   委托代理人李志江，男，1969年7月8日出生，汉族，农民，现住滦南县，系刘翠艳丈夫。代理权限为特别授权代理。   被告滦南县公安局。住所地：滦南县。   法定代表人武前来，局长。   委托代理人高殿福，滦南县公安局方各庄派出所民警。代理权限为特别授权代理。   委托代理人田满伟，滦南县公安局法制大队民警。代理权限为特别授权代理。   被告唐山市公安局。住所地：唐山市路北区。   法定代表人黄三平，局长。   委托代理人董永田，唐山市公安局法制预审支队民警。代理权限为特别授权代理。   原告刘翠艳不服被告滦南县公安局、唐山市公安局公安行政处罚决定，于2017年8月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年8月30日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告刘翠艳委托代理人李志江、被告滦南县公安局的委托代理人高殿福、田满伟、被告唐山市公安局的委托代理人董永田到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。   被告滦南县公安局于2017年6月8日作出唐滦南（方）行罚决字（2017）0316号行政处罚决定。认定2017年6月7日下午，滦南县方各庄镇屯里村刘翠艳到北京中南海周边非正常上访，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对刘翠艳行政拘留十日。原告刘翠艳不服，向被告唐山市公安局申请行政复议，被告唐山市公安局于2017年8月4日作出唐公复决字[2017]第084号行政复议决定。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项的规定，决定维持原处罚决定。   原告刘翠艳诉称，1、二被告行政处罚决定和行政复议决定认定事实错误。本案中，原告并未进入到国家机关，在上访的时候，也没有任何过激行为，更没有寻衅滋事或者毁坏公私财物行为，原告仅仅是投递信件而已。所以原告上访属正常上访。2、二被告的行政处罚所依据的证据不足，且违反法定程序。（1）本案中行政处罚所依据的主要证据系训诫书，训诫书上面并没有记录上访人有违法行为，故训诫书是合法证据，用训诫书作为行政拘留的证据，是用证明行为合法的证据来证明行为违法，这显然是颠倒黑白。故训诫书不能作为对原告进行拘留的证据。（2）滦南县公安局对原告无处罚权。根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条规定，本案中，被告滦南县公安局如拿不出法律及其他规定的相关法律依据，即使原告在上访中出现违法行为，也应该由北京市公安机关进行处罚，而滦南县公安局对原告无处罚权。（3）被告唐山市公安局复议决定程序违法。被告唐山市公安局在送达唐公复决字[2017]第084号行政复议决定书中，仅仅送达原告复印件，而未送达原件，后强迫原告签字，从而导致行政复议程序违法。因此原告要求1、依法判决被告行政拘留违法，行政行为侵权，撤销滦南县公安局2017年6月8日作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定和唐山市公安局2017年8月4日作出的唐公复决字[2017]第084号行政复议决定；2、一并审查规章以下规范性文件合法性。   原告刘翠艳向本院提交了以下证据：1、身份证复印件，证明刘翠艳的本人身份；2、送达回执，证明复议决定书在2017年的8月21日送到了刘翠艳的手中；3、行政复议申请书，证明原告向被告唐山市公安局递交了复议申请；4、滦南县公安局行政处罚决定书，证明被告滦南县公安局曾经对原告进行过行政处罚；5、唐山市公安局行政复议决定书，证明原告进行了复议。以上证据均为复印件。   被告滦南县公安局辩称，1、滦南县公安局作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定认定刘翠艳的违法事实清楚。原告在诉状中称"原告上访属正常上访"、"二被告的行政处罚所依据的证据不足，且违反法定程序"的说法与事实不符。我局认定的事实由刘翠艳本人供述材料、证人证言、训诫书及滦南县信访工作联席办公室出具的证明证实。2017年6月8日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对刘翠艳行政拘留十日。2、刘翠艳的信访渠道有误，无法可依。原告在行政起诉状中称"上访，本就是法律赋予公民的合法权益，也是公民反应个人诉求并寻求解决的一种途径"、"本案中，原告并未进入到国家机关"与事实不符。《信访条例》第十八条规定，信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。原告所到的中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。3、滦南县公安局对刘翠艳定性准确，处罚得当。原告在行政起诉状中称"滦南县公安局对原告无处罚权"与事实不符。经我局调查查明：《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定，行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，我局对刘翠艳的违法行为作出行政拘留十日的处罚定性准确，处罚得当。综上所述，我局作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]第0316号行政处罚决定事实清楚，程序合法，适用法律依据正确，量罚适当，原告刘翠艳要求撤销该处罚决定的事实和理由不足采信，请法院依法作出驳回刘翠艳起诉的裁决。   被告唐山市公安局辩称，2017年6月7日，原告刘翠艳到北京中南海周边非正常上访，扰乱了该地区公共场所秩序。滦南县公安局于2017年6月8日对原告作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定，原告于2017年7月3日向我局提出行政复议，我局当日向滦南县公安局发送了行政复议提交答复通知书，滦南县公安局于2017年7月6日提交了对原告处罚的证据材料和答复意见书。经审理我局于2017年8月4日作出唐公复决字[2017]第084号行政复议决定，认为滦南县公安局对刘翠艳作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定，事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，处罚适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定。   被告滦南县公安局向本院提交了以下证据：1、受案登记表，证明2017年6月7日滦南县公安局受理；2、2017年6月8日受案回执，证明送达报案人告知其案件已受理；3、接受证据材料清单；4、刘翠艳整付零寄交寄清单，证据3、4证明刘翠艳上中南海周边去着；5、延长传唤审批表，证明传唤刘翠艳超过8小时后需要这个审批表；6、滦南县公安局公安行政处罚告知笔录，证明对刘翠艳依法进行了处罚前告知；7、行政处罚审批表，证明滦南县公安局内部审批过程；8、滦南县公安局唐滦南行罚决字[2017]0316号行政处罚决定书，证明根据调查取证的材料证实原告违反了治安处罚法，对其作出了行政处罚决定；9、行政拘留执行回执，证明已经交付拘留所执行；10、告知笔录，证明对原告入所执行拘留进行了告知；11、行政拘留家属通知书，证明告知了其家属，是对家属的告知程序；12、传唤证，证明让刘翠艳到所的手续；13、询问笔录，证明是对刘翠艳进行了询问；14、行政案件权利义务告知书，是送达给刘翠艳的，证明是告知了其权利；15、对刘翠艳的二次询问笔录，证明了案件事实；16、报案人杜兴兰的询问笔录，证明案件事实；17、送达杜兴兰的权利义务告知书，告知其作为证人的权利义务；18、姚新立的询问笔录，证明了案件事实；19、送达姚新立的权利义务告知书，告知其作为证人的权利义务；20、北京市公安局西城分局训诫书，证明刘翠艳在2017年6月7日去中南海周边非正常上访；21、滦南县信访工作联席会议办公室证明，证明刘翠艳在2017年6月7日去中南海周边非正常上访；22、滦南县公安局方各庄派出所唐滦南（方）行罚决字[2016]0258号行政处罚决定书，证明了刘翠艳的前科，也是因为上访被派出所进行过警告；23、户籍证明信，证明刘翠艳的身份；24、唐山市公安局唐公复决字[2017]第084号行政复议决定书，证明刘翠艳进行了复议，但复议维持了原决定；25、唐公复决送字[2017]第084号送达回执两页，证明复议决定书已经送达给了刘翠艳。26、滦南县公安局的说明，是对笔误的说明。以上均为复印件。   被告唐山市公安局向本院提交了以下证据：1、原告行政复议申请书（包含刘翠艳身份证复印件），证明原告向唐山市公安局提出了书面的复议申请；2、行政复议案件受理（不予受理）审批表，证明唐山市公安局正式受理；3、唐山市公安局公复答字[2017]073号行政复议提交答复通知书2份，证明唐山市公安局通知滦南县公安局提交答复；4、行政复议答复书（包含滦南县公安局法定代表人身份证明书及滦南县公安局授权委托书）证明滦南县公安局对复议案件进行了答复；5、行政复议决定审批表，证明唐山市公安局内部进行行政复议决定的审批过程；6、唐山市公安局发文审批笺、唐山市公安局行政复议决定书，证明唐山市公安局依法进行审理并作出了复议决定；7、唐公复决送字[2017]第084号送达回执，证明刘翠艳收到了唐山市公安局的复议决定；8、滦南县公安局唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定书、滦南县公安局方各庄派出所唐滦南（方）行罚决字[2016]0258号行政处罚决定书，证实了滦南县公安局对刘翠艳作出了处罚及刘翠艳有前科的事实。以上均为复印件。   经庭审质证，原告对被告滦南县公安局提交的证据4的证明目的有异议，原告认为到那是邮寄信件，不是非正常上访；原告对被告滦南县公安局提交的证据20的证明目的有异议，原告认为训诫书不能作为处罚的依据，不能证明刘翠艳在北京进行了非正常上访；原告认为方各庄派出所对原告所作调查笔录不实，不能作为处罚依据；原告对被告滦南县公安局提交的其他证据没有异议。原告对被告唐山市公安局提交的证据没有意见，但对唐山市公安局所认定的事实有意见，认为与事实不符。二被告对原告提交的证据没有意见。   本院对上述证据认证如下：原告刘翠艳提供的证据二被告均无异议，符合法律规定，本院均予以确认。被告滦南县公安局提供的证据收集方法和取得程序合法，且上述证据之间能够相互印证，上述证据具有合法性、客观性和关联性，应属有效证据，本院予以确认。被告唐山市公安局提交的证据反映了复议的整个过程，具有证据的合法性、客观性和关联性，本院亦予以确认。   经审理查明，2017年6月7日，原告刘翠艳到北京中南海周边非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获并训诫，扰乱了该地区公共场所秩序。被告滦南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，于2017年6月8日对原告作出唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定，决定对刘翠艳行政拘留十日。原告对该处罚决定不服，向被告唐山市公安局申请复议，被告唐山市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，于2017年8月4日作出唐公复决字[2017]第084号行政复议决定书，决定维持原处罚决定。被告唐山市公安局在对原告刘翠艳送达行政复议决定书时，向原告送达了两次，2017年8月16日第一次向原告送达的是复印件，2017年8月21日第二次向原告送达的是原件。原告对复议决定仍不服，向本院提起行政诉讼。要求1、依法判决被告行政拘留违法，行政行为侵权，撤销滦南县公安局2017年6月8日作出的唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定和唐山市公安局2017年8月4日作出的唐公复决字[2017]第084号行政复议决定；2、一并审查规章以下规范性文件合法性。在庭审中，原告委托代理人当庭表示放弃要求一并审查规章以下规范性文件合法性的诉讼请求。   本院认为，二被告认定原告刘翠艳于2017年6月7日下午到北京中南海周边非正常上访，事实清楚，证据充分。被告滦南县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，对原告刘翠艳作出行政拘留十日的行政处罚决定，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告唐山市公安局依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持原处罚决定符合法律规定，并无不当。被告唐山市公安局在向原告送达行政复议决定书时第一次送达复印件，第二次送达原件，属于送达程序有瑕疵，但该送达程序的瑕疵未影响复议决定的合法作出，原告的合法权益亦未因此受到损害，原告不能以此为由要求确认被告唐山市公安局所作行政复议决定违法。综上，原告刘翠艳要求本院依法撤销被告滦南县公安局唐滦南（方）行罚决字[2017]0316号行政处罚决定及被告唐山市公安局唐公复决字[2017]第084号行政复议决定理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：   驳回原告刘翠艳的诉讼请求。   本案案件受理费50元，由原告刘翠艳承担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 贾会生   审 判 员 张建功   人民陪审员 姚丽华     二○一七年十二月四日   书 记 员 张林红