福建省莆田市城厢区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽0302行初82号 原告王伯忠，男，1978年3月12日出生，汉族，住莆田市涵江区。 原告姚秀辉，女，1978年2月26日出生，汉族，住莆田市涵江区。 委托代理人詹德英、林志，福建品义律师事务所律师，特别代理。 被告莆田市涵江区卫生和计划生育局，住所地莆田市涵江区兴涵街**，统一社会信用代码证1135030334521489N。 法定代表人刘一心，局长。 委托代理人陈君石，莆田市涵江区卫生和计划生育局干部，特别代理。 委托代理人陈建飞，福建大涵律师事务所律师，特别代理。 原告王伯忠、姚秀辉不服被告莆田市涵江区卫生和计划生育局社会抚养费征收决定一案，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人詹德英、林志，被告委托代理人陈君石、陈建飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田市涵江区卫生和计划生育局于2013年11月26日作出涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》，认定：经调查核实，原告王伯忠、姚秀辉于2002年1月登记结婚，2003年2月生育第一胎男，2013年3月生育第二胎女，违反了《中华人民共和国人口与计划生育法》第十八条和《福建省人口与计划生育条例》第十四条规定，属于多生育一个子女。根据《社会抚养费征收管理办法》和《福建省人口和计划生育条例》第四十六条第一款第（二）项规定，决定征收社会抚养费109008元（人民币壹拾万玖仟零捌元整）。 原告王伯忠诉称，两原告系夫妻关系，双方于2002年1月登记结婚，2003年2月生育婚生男孩，2013年3月生育婚生女孩。原告在余江县务工时，于2013年12月23日依法向余江县人口和计划生育委员会依法缴纳社会抚养费，并依法接收相关法律文书。然，被告作出的涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》，对原告的违法行为进行再次处罚，违反了一事不再罚相关法律法规之规定，《社会抚养费征收管理办法》第五条规定：“不符合人口与计划生育法第十八条规定生育子女的流动人口的社会抚养费的征收，按照下列规定办理：（一）当事人的生育行为发生在其现居住地的，由现居住地县级人民政府计划生育行政部门按照现居住地的征收标准作出征收决定；（二）当事人的生育行为发生在其户籍所在地的，由户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门按照户籍所在地的征收标准作出征收决定；（三）当事人的生育行为发生时，其现居住地或者户籍所在地县级人民政府计划生育行政部门均未发现的，此后由首先发现其生育行为的县级人民政府计划生育行政部门按照当地的征收标准作出征收决定。当事人在一地已经被征收社会抚养费的，在另一地不因同一事实再次被征收社会抚养费。”本案中，原告已依法缴纳了相关社会抚养费。故请求依法撤销被告作出的涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》。 原告向本院提供的证据材料有： 1、原告身份证、户口簿复印件各一份，证明原告基本信息及原告方共同生育的孩子的基本情况的事实。 2、结婚证复印件一份，证明原告于2002年1月28日办理结婚登记的是事实。 3、余计生征告知[2013]第2091号《江西省征收社会抚养费告知书》、余计生征决[2013]第100350号《江西省征收社会抚养费决定书》、No.01183876《江西省政府非税收入票据（2013）》复印件各一份，证明余江县人口和计划生育局委员会已对原告进行征收社会抚养费及原告已依法缴纳社会抚养费的事实。 4、失信名单查询复印件一份，证明被告已作出涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》并已向莆田市涵江区人民法院申请执行的事实。 被告莆田市涵江区卫生和计划生育局辩称，一、被告作出的涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》证据确凿，适用法律正确。二、被告作出的涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》符合法定程序。三、原告的起诉超过法定期限。综上，请求法院驳回原告的起诉。 被告莆田市涵江区卫生和计划生育局向本院提供的证据、依据： 1、涵委[2015]3号《中共莆田市涵江区委莆田市涵江区人民政府关于印发通知》复印件一份，证明被告行政主体资格的事实。 2、《不符合法律法规规定生育对象个案报告单》、《社会抚养费征收立案审批表》、《户籍登记证明》、《户籍证明》、《人员基本信息》、《首次签发登记表》、《出生医学证明存根》、《关于王伯忠、姚秀辉夫妇违法生育的调查报告》复印件各一份及《福建省行政执法证》复印件二份，证明因原告夫妇涉案违法生育，经立案调查，确认原告夫妇多生育一个子女的的事实。 3、莆田市涵江区统计局出具的《证明》复印件一份，证明2012年莆田市涵江区城镇居民人均可支配收入为人民币25891元，农民居民人均纯收入为人民币10445元的事实。 4、涵人口征告知[2013涵东第32号《社会抚养费征收告知书》及相应《社会抚养费征收法律文书送达回证》、《社会抚养费征收审批表》、涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》及相应《社会抚养费征收法律文书送达回证》、涵人口催通[2014]涵东第5号《社会抚养费催缴通知书》及相应《社会抚养费征收法律文书送达回证》复印件各一份，证明被告根据原告违法生育的事实，依法对原告作出行政征收，并依法送达，行政行为事实清楚，证据确凿，程序合法的事实。 5、修改前的《中华人民共和国人口和计划生育法》第六条、第十八条，《社会抚养费征收管理办法》，2012年12月修正的《福建省人口与计划生育条例》第十四条、第四十六条第一款第二项，证明被告作出被诉征收决定的职权、程序及实体处理的法律依据。 6、（2014）涵执审字第74号《行政裁定书》及其《送达回证》复印件各一份，证明（2014）涵执审字第74号《行政裁定书》于2014年5月8日已送达给原告的事实。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、4无异议。对证据3的真实性、关联性和合法性有异议，认为被告征收行为在前。 原告对被告提供的证据1无异议，认为被告作为行政部门下设机构其作出的行政行为属于行政处罚行为。对证据2无异议，但对其中的《关于王伯忠、姚秀辉夫妇违法生育的调查报告》认为其不知情。对证据3无异议，认为因原告对被告作出的行政行为不知情，被告的处罚依据及数额依据，原告都不清楚，且被告是以农村还是城镇居民收入为标准，原告也不清楚。对证据4的真实性无异议，但认为被告作出征收决定并未告知原告，原告当时一直在江西生活，所以不可能收到，且原告本人也并未在送达回证上确认签字。对证据5无异议，但被告作出的行政行为，与原告在江西已缴纳的行政处罚决定相互冲突，因为原告长期不在莆田，对被告作出的行政行为原告不知情，被告作出的上述行为，应当予以撤销。对证据6有异议，认为对被告向莆田市涵江区人民法院申请执行并不清楚。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1、2、4，被告没有异议，本院予以确认；证据4与原件无异，本院对其真实性予以确认。被告提供的证据取得方式和收集方法合法，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告王伯忠、姚秀辉于2002年1月28日登记结婚，2003年2月20日生育第一胎男孩，2013年3月3日生育第二胎女孩。2013年11月26日，被告莆田市涵江区卫生和计划生育局对原告王伯忠、姚秀辉涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》，认定其多生育一个子女，决定征收社会抚养费109008元（人民币壹拾万玖仟零捌元整）。原告不服，致引起行政诉讼。同日，被告将上述决定书送达原告王伯忠、姚秀辉，原告王伯忠、姚秀辉拒收，被告随即采取留置送达的方式，其工作人员及见证人在送达回证上签字并记明拒收事由和日期。 另查明，2013年12月20日，余江县人口和计划生育委员会对原告王伯忠、姚秀辉作出余计生征决[2013]第100350号《江西省征收社会抚养费决定书》，认定其计划外多生育一胎，决定征收社会抚养费人民币22500元。2013年12月23日，原告王伯忠、姚秀辉向余江县人口和计划生育局缴纳社会抚养费人民币22500元。 又查明，2014年5月8日，莆田市涵江区人民法院作出（2014）涵执审字第74号《行政裁定书》，裁定：“一、对申请执行人莆田市涵江区人口和计划生育局申请执行的涵人口征决[2013]涵东第32号社会抚养费征收决定准予强制执行；二、被执行人王伯忠、姚秀辉应自本裁定书送达之日起立即履行上述社会抚养费征收决定所确定的义务，即缴纳社会抚养费人民币十万九千零八元。”同日，莆田市涵江区人民法院将上述裁定书送达原告王伯忠、姚秀辉，原告王伯忠母亲拒收，莆田市涵江区人民法院随即采取留置送达的方式，其工作人员及见证人在送达回证上签字并记明拒收事由和日期。 本院认为，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条的规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”莆田市涵江区人民法院将（2014）涵执审字第74号《行政裁定书》留置送达原告王伯忠、姚秀辉，其工作人员及见证人在送达回证上签字并记明拒收事由和日期，该送达符合上述规定。因此，原告王伯忠、姚秀辉最迟于2014年5月8日知道或者应当知道讼争行政行为。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。本案中，原告王伯忠、姚秀辉要求撤销被告莆田市涵江区卫生和计划生育局作出涵人口征决[2013]涵东第32号《社会抚养费征收决定书》，原告王伯忠、姚秀辉于2017年6月7日才向本院提起行政诉讼，明显超过了法定的起诉期限且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下： 驳回原告王伯忠、姚秀辉的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  王少甫 人民陪审员  蔡碧贞 人民陪审员  郑志平 二〇一七年十二月六日 书 记 员  宋茜茜 林滢 附引用法律的条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。