贵州省贵阳市南明区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)黔0102行初440号 原告吴小勇，男，汉族，1987年8月6日出生，住贵州省安顺市西秀区。 委托代理人董度，贵州腾辉律师事务所律师。 委托代理人颜婷，贵州腾辉律师事务所律师。 被告贵阳市人力资源和社会保障局，地址在贵阳市中山西路51号。 法定代表人韦鸿宁，该局局长。 委托代理人赵福晓，贵州衡一律师事务所律师。 原告吴小勇不服被告贵阳市人力资源和社会保障局劳动社会保障行政确认一案，于2017年7月18日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年9月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告吴小勇及其委托代理人董度、颜婷，被告贵阳市人力资源和社会保障局的负责人代表袁新豪及委托代理人赵福晓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年6月20日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出201701号《工伤认定申请不予受理》：吴小勇，我局于2017年6月20日向你下达了《工伤认定申请不予受理》，因你未在1年时间内向我局提交相关材料，根据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》现决定不予受理。 原告吴小勇诉称，原告于2015年9月1日在四川隆生国际建设集团有限公司贵州分公司（以下简称“隆生公司贵州分公司”）上班时，在从事边坡工程建设施工时从3米高的边坡摔下致伤，当时由项目部负责人吴晓波与工友送至贵阳市云岩区人民医院就诊，之后转入安顺市人民医院。原告出院后与隆生公司贵州分公司项目部负责人吴晓波沟通医疗费用、申请工伤认定等事宜，但吴晓波均以各种理由拒绝，最后告知原告与公司之间不是劳动关系，公司不予赔付，不予配合申请工伤认定。后原告自行向被告提出工伤认定申请，被告仅口头告知原告需提交劳动合同文本复印件或其他建立劳动关系的有效证明，并未出具书面告知。因原告与隆生公司贵州分公司未签订劳动合同，故原告随即向云岩区劳动人事争议仲裁委员会提请仲裁，要求确认与隆生公司贵州分公司的劳动关系。2016年8月15日，原告收到云岩区仲裁委员会的裁决书，裁决原告与隆生公司贵州分公司于2015年6月28日至2015年9月1日期间存在劳动关系。原告再次到被告处提出工伤申请，但被告以《工伤保险条例》第十七条告知原告，因原告未在1年内提交相关材料，超过时效，决定不予受理。因是口头告知，在原告要求下，被告出具了《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为，其之所以未在规定的一年内提交申请工伤认定的相关材料，是因为等待仲裁委的裁决。现请求：1、判决被告依法受理原告的工伤认定申请；2、本案诉讼费由被告承担。 原告吴小勇向本院提供了以下证据、依据：1、身份证复印件，证明原告的主体资格；2、工伤认定申请不予受理决定书，证明原告不服该决定书提起诉讼；3、两份工伤认定申请表（2017年2月、2017年4月），证明原告在法定期限内申请工伤认定，是被告拒收并拖延至2017年6月份予以答复；4、授权委托书、法律援助中心接受材料，证明原告在2016年6月21日已向云岩区法律援助中心提起工伤认定诉讼；5、原告、隆生公司贵州分公司签收的仲裁裁决书的送达回执，证明原告在2016年8月签收的裁决书；6、调解笔录，证明事情发生后，原告与隆生公司贵州分公司多次就赔偿问题进行协商，协商不成，多次在派出所的介入下调解；7、疾病证明，证明原告住院、出院时间，同时证明原告因为住院导致不能前往进行工伤认定申请。 被告贵阳市人力资源和社会保障局辩称，首先，根据《工伤保险条例》第十七条之规定，被答辩人应于受伤之日起1年内向答辩人提出工伤认定申请，而被答辩人于2015年9月1日受伤，2017年6月20日才向答辩人申请工伤认定。其次，被答辩人称于2016年7月13日申请劳动仲裁，2016年8月16日领取劳动仲裁裁决书，而被答辩人于2017年9月20日向答辩人申请工伤认定，从被答辩人受伤到申请工伤认定时隔一年九个月（即658天），即使扣除被答辩人因确认劳动关系耽误的34天后，被答辩人受伤至申请工伤认定时隔624天，亦超过一年的工伤认定申请时限。综上，请求驳回被答辩人的诉请。 被告贵阳市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请登记表；2、工伤认定申请表；3、工伤事故调查报告；4、身份证；5、企业信息；6、疾病诊断书；7、劳动仲裁裁决书；8、劳动仲裁送达回证；9、《工伤认定不予受理决定》及送达回证，证据1-9证明原告于2015年9月1日受伤，2016年7月13日申请确认劳动关系的劳动仲裁，2016年8月16日领取劳动仲裁裁决书，2017年6月20日向答辩人申请工伤认定，答辩人于2017年6月20日向原告作出201701号《工伤认定申请不予受理决定》，从原告吴小勇受伤到申请工伤认定时隔一年九个月，原告因确认劳动关系耽误的时间为2016年7月13日至2016年8月16日（即34天），扣除原告因确认劳动关系耽误的34天后，原告受伤至身前工伤认定时隔624天，超过了法定一年的工伤认定申请时限。 经庭审质证，原告对被告贵阳市人社局提交的证据认为：真实性均认可，证明目的不予认可。证据1，填写日期不真实，当事人称在2017年6月份之前多次申请工伤认定，但被告拖延至2017年6月20日当日不予受理并送达，达不到证明目的；证据2，2016年8月21日工伤认定申请表，原告确实填写过，足以证实原告在2016年8月21日第一次填写了工伤认定申请表，原告申请工伤认定没有超过期限；证据6、7予以认可，与我们提交的一致；证据9，工伤认定不予受理决定书是本案的焦点，不予认可。 被告贵阳市人力资源和社会保障局对原告提交的证据认为：证据1、2、7真实性无异议。其余证据三性及证明目的有异议。证据3，两份工伤认定申请表实际上并未向答辩人提交，如果向答辩人申请过会有申请登记的，答辩人没有收到过两份申请表。原告提供的2016年2月26日委托父亲及妹妹的授权委托书真实性无法核实，达不到证明目的，不能形成工伤认定时限的不计入效力；司法鉴定意见书，本案未涉及赔偿，不清楚；法律援助中心的委托辩护协议真实性予以认可，但其清楚的写明2016年6月21日进行了委托，到2016年8月16日裁决书的时间，即使扣除也超过工伤认定时间。证据5、6无异议，但证明了原告申请裁决的时间，及申请工伤认定超过法定期限。接警记录登记、派出所的调解笔录真实性无异议，但达不到原告的证明目的，因为申请工伤认定的时限不是民事上的中断、中止；户口本无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告提交的证据1的真实性予以认定，证据2系本案的审查对象，本院不予认定，证据3的真实性本院无法认定，证据4、5、6、7的真实性予以认定，但达不到原告的证明目的；对被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的证据真实性予以认定。 经审理查明，2015年9月1日，原告吴小勇在隆生公司贵州分公司从事边坡工程建设施工时从边坡摔下致伤，随即被送往医院就诊。2016年7月13日，原告吴小勇向云岩区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁，云岩区劳动人事争议仲裁委员会于2016年7月20日立案后，于2016年8月11日作出云劳人仲裁字[2016]第335号《裁决书》：申请人与被申请人自2015年6月28日至2015年9月1日期间存在劳动关系。该裁决书于2016年8月16日送达原告。2017年6月20日，原告吴小勇填写了《工伤认定申请表》，向被告贵阳市人力资源和社会保障局申请工伤认定。2017年6月20日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出201701号《工伤认定申请不予受理》：吴小勇，我局于2017年6月20日向你下达了《工伤认定申请不予受理》，因你未在1年时间内向我局提交相关材料，根据《工伤保险条例》第十七条和《工伤认定办法》现决定不予受理。并告知其复议、诉讼的权利。原告对此决定书不服，遂向本院起诉，诉请如前。 本院认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局依法具有根据当事人的申请作出工伤认定的行政职权。《工伤保险条例》第十七条第二款：“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”根据上述规定，原告应在受到事故伤害之日起一年内即2016年9月1日起向被告提出工伤认定申请。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条：“由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。”根据上述规定，原告于2016年7月13日向云岩区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动关系仲裁，该会受理后于2016年8月11日作出裁决，并于同月16日送达原告，17日送达第三人。扣除仲裁期间及裁决生效时间共计50日，原告自行陈述于2017年1月、2月、4月、6月向被告申请工伤认定，也已超过1年的期限，故被告于2017年6月20日以原告未在1年时间内向被告提交相关材料向原告下达《工伤认定申请不予受理决定书》事实清楚，程序合法。原告称其在2016年即向被告提出过工伤认定申请，被告不收取原告的申请，也未出具任何材料，但其不能举证证明该主张，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告吴小勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告吴小勇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省贵阳市中级人民法院。 审 判 长  吴 波 人民陪审员  杨建英 人民陪审员  张发秀 二〇一七年十二月二十七日 书 记 员  黄鹏菲