湖南省怀化市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘12行初67号原告贺达海，男，汉族，1949年10月1日出生，住溆浦县。原告贺达河，男，汉族，1957年7月2日出生，住重庆市沙坪坝区。以上二原告共同委托代理人张祖武，系溆浦县中心法律服务所法律工作者。以上二原告共同委托代理人李友松，系溆浦县中心法律服务所法律工作者。被告溆浦县人民政府，住所地溆浦县卢峰镇警予东路169号。法定代表人谢商成，县长。委托代理人李平生，系溆浦县人民政府法制办干部。第三人溆浦县沿溪乡人民政府。法定代表人杨昌喜，乡长。行政机关负责人贺达勇，副乡长。第三人ＸＸ娥，女，汉族，1963年3月2日出生，住溆浦县。第三人贺德司，男，汉族，1989年5月3日出生，住溆浦县。第三人ＸＸ娥、贺德司共同委托代理人贺建平，系溆浦县中心法律服务所法律工作者。第三人ＸＸ娥、贺德司共同委托代理人林赢，系溆浦县中心法律服务所法律工作者。原告贺达海、贺达河诉被告溆浦县人民政府行政复议决定纠纷一案，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼。本院于同年8月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理，原告贺达海、贺达河及委托代理人张祖武、李友松，被告溆浦县人民政府的委托代理人李平生，第三人溆浦县卢峰镇沿溪乡人民政府负责人贺达勇，第三人ＸＸ娥、贺德司及委托代理人林赢到庭参加了本案诉讼，本案现已审理终结。被告溆浦县人民政府于2017年7月18日作出溆政复决字[2017]4号行政复议决定书，被告溆浦县人民政府决定撤销被申请人溆浦县沿溪乡人民政府作出的《关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥登记结婚证明的决定》。原告贺达海、贺达河诉称，被告作出的《溆政复决字[2017]4号》行政复议决定书认定事实不清，采信证据错误，程序违法。1994年2月1日起取消了事实婚姻，2005年取缔了乡、镇办理结婚登记制度后，从此婚姻状况证明只有民政机关的婚姻登记处才有权出具，而被告将仅盖上民政办公室印章的婚姻状况证明认定为合法有效，采信证据错误。按照相关规定，《婚姻登记管理条例》出台实施前结婚的人丢失了结婚证件，首先应当由当地村委会开具证明，经乡或镇民政办根据档案资料审查签署意见，由民政机关婚姻登记处出具婚姻状况证明，而ＸＸ娥与贺达流没有办理婚姻登记，无档可查。被告认同ＸＸ娥与贺达流的婚姻关系存在属认定事实不清。在听证会中,被告将与听证无关的贺德司安排在听证席，严重扰乱听证秩序，致使听证程序严重违法。综上所述，请求法院：1、依法撤销被告作出的《溆政复决字[2017]4号》行政复议决定书；2、诉讼费用由被告承担。原告贺达海、贺达河向本院提交了以下证据材料：证据1、撤销婚姻证明的决定，拟证明2016年11月4日溆浦县沿溪乡民政办出具ＸＸ娥与贺达流于1998年8月21日结婚的证明无效的事实；证据2、来信批示单，拟证明溆浦县人民检察院依法调查虚假伪证的事实；证据3、检察建议书，拟证明溆浦县检察院查明事实后建议纠正违法行为；证据4、对夏棣华的询问笔录，拟证明夏棣华在不知证明内容的情况下，应邀签字的事实；证据5、对舒健的询问笔录，拟证明舒健违规出具虚假婚姻关系的证明的事实；证据6、对张勇的询问笔录，拟证明张勇应贺德司的要求，将电脑系统中反映的ＸＸ娥再婚时间书写在档卡上的事实；证据7、对贺显成询问笔录，拟证明ＸＸ娥与贺达流没有结婚手续的事实。被告溆浦县人民政府答辩称，（一）沿溪乡人民政府仅以民函[2015]266号文件为由撤销原证明，缺乏充分的证据和依据：1、2015年8月27日民政部下发的《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》（民函[2015]266号）系在全国婚姻登记信息已经联网并可查证的基础上，为解决相关部门无法律依据要求群众开具“奇葩”证明问题而不再开具（无）婚姻登记记录证明的情形。从该文件继续要求各地加快纸质历史数据补录工作，为有法律依据的部门核对当事人的婚姻登记记录情况提供有力支撑而言，其并不是一律取消符合法律规定应当开具证明而亦不能开具的情形。2、依照《婚姻登记条例》第十七条及《婚姻登记档案管理办法》第四条的相关规定，在ＸＸ娥遗失结婚证、而特定关系人贺达流亦已死亡不符合补发结婚证的情况下，就ＸＸ娥与贺达流之间的婚姻关系出具（无）婚姻登记证明，是沿溪乡政府应当履行的法律义务。3、沿溪乡政府没有按照要求移交婚姻登记资料，并将应当长久保存的纸质婚姻登记档案遗失，导致ＸＸ娥纸质婚姻登记档案无法查证，其不利后果应由行政机关承担，其应结合其他事实证据就ＸＸ娥与贺达流之间的关系出具有（无）婚姻登记证明；沿溪乡政府辩称撤销行为系根据溆浦县人民检察院的检查建议作出，根据行政权与司法权相互独立行使、互不干涉的基本原则，被申请人应当依法独立审查原出具“证明”的行政行为依据是否充分、程序是否合法，作出独立判断。（二）原具体行政行为程序违法。根据《湖南省行政程序规定》第三条、第二十四条、第七十一条之规定，行政机关作出行政执法决定应当履行法定的行政执法程序，如有法定理由需撤销原作出的行政执法决定的，同样应当履行法定的行政执法程序。出具婚姻登记记录证明属于行政确认行为，系行政执法行为，沿溪乡政府有权依法撤销其原作出的证明行为，但应当按照法定的程序进行，而沿溪乡政府在作出《关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥登记结婚证明的决定》时，自始至终没有通知申请人参加行政程序，剥夺了申请人知情权、陈述申辩权。也没有对相关情况进行核实，且作出撤销决定后没有送达申请人，行政行为程序严重违法。（三）复议决定认定事实清楚，证据采信公正，程序合法。综上所述，被告溆浦县人民政府请求法院驳回原告的诉讼请求。被告溆浦县人民政府于2017年9月4日向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据材料：第一组证据（拟证明沿溪乡政府作出《撤销证明决定》缺乏事实依据）：证据1、户号137号户口簿（手写件），拟证明贺达流的婚姻状况栏注明“已婚”，在其仅有一次婚史的情况下，可以确定贺达流与ＸＸ娥的夫妻关系；证据2、沿溪乡派出所证明，拟证明手写户口本真实；证据3、全员人口信息档卡，拟证明该卡显示贺达流为已婚，结婚登记时间为1998年8月21日；证据4、全家福保险费（续保）批单及发票，拟证明贺达流以户主身份，为ＸＸ娥、贺德司购买商业保险；证据5、贺达流的农合医疗本，拟证明贺达流以户主身份，为ＸＸ娥、贺德司缴纳农村医疗保险；证据6、农村土地承包合同书，拟证明贺达流为户主，一起与ＸＸ娥共同承包经营土地；证据7、赡养母亲协议书；证据8、2016年9月25日沿溪乡金鸡垅村委会证明；证据9、2016年10月27日村委会与村民的证明；证据10、贺显礼的证明；证据11、贺显和的证明；证据12、贺达仁的证明；证据13、贺显水的证明。证据7-13拟证明贺达流与ＸＸ娥组建家庭，共同生活。第二组证据（拟证明沿溪乡政府作出《撤销证明决定》程序违法）：证据14、行政复议答复书，拟证明从沿溪乡政府自认的撤销证明的过程及依据，可知程序违法，剥夺了ＸＸ娥的陈述申辩权和行政程序的参与权，且该决定没有送达，应当无效；证据15、2017年3月8日的沿溪乡政府会议记录，拟证明《撤销证明》没有进行调查核实，剥夺了ＸＸ娥的陈述申辩权和行政程序的参与权；证据16、湘溆检民（行）行政违监[2017]43122400002号检察建议及卷宗，拟证明检察建议不能作为证据使用，沿溪乡政府作出《撤销证明决定》缺乏基本事实依据；证据17、关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥登记结婚证明的决定，拟证明该决定书已经外部化，属具体行政行为，且没有送达，违反法定程序，应视为该决定无效。第三组证据（拟证明沿溪乡政府作出的《撤销证明决定》适用民函[2015]266号错误，该文件立足点是自2005年开展一系列信息化建设工作可对婚姻登记信息进行核对的基础之上，不可片面理解）：证据18、《关于开展婚姻登记工作规范化建设活动的通知》（民函[2005]70号），拟证明该文件规定不再进行婚姻登记的乡镇政府，应当做好婚姻登记档案的移交工作，同时对婚姻登记工作实行信息化管理；证据19、《关于进一步做好婚姻登记规范化建设工作的通知》（民函[2009]113号），拟证明该文件要求推进婚姻登记信息化建设，开展婚姻登记档案补录工作；证据20、《关于加快推进全国婚姻登记信息联网工作的通知》（民函[2011]63号），拟证明该文件要求补录婚姻登记历史数据，保证数据的准确性和完整性；证据21、《关于加强婚姻登记信息化建设的通知》（民函[2013]183号），拟证明该文第三条明确规定2015年年底前完成1990年以来婚姻登记历史数据处理补录和导入；证据22、民政部《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》（民函[2015]266号），拟证明该文件的真正目的是简政放权，方便群众办事创业，与上述文件有历史承继性，而不是不分对象一律取消出具证明。第四组证据（拟证明ＸＸ娥提交了符合补领结婚证所需的全部资料，符合《婚姻登记条例》第十七条、《婚姻登记档案管理办法》第四条的规定。在贺达流已死亡不能补领、且沿溪乡政府又已遗失结婚登记档案的情况下，沿溪乡政府应当出具婚姻登记证明）：证据23、ＸＸ娥书写的《关于沿溪乡民政办出具ＸＸ娥、贺达流结婚证明的情况说明》，证据24、舒健书写的《关于沿溪乡民政办出具ＸＸ娥与贺达流登记结婚证明的情况说明》，证据25、对沿溪乡政府舒健的询问笔录，证据23-25拟证明ＸＸ娥提交了符合补领结婚证所需的全部资料；证据26、对民政局婚姻登记处主任颜婷的询问笔录，拟证明没有纸质档案不能进行补录，在没有婚姻登记记录又没有原始档案的情况下，仍然需乡镇政府出具婚姻关系证明；证据27、溆浦县档案馆关于沿溪乡婚姻登记档案有关情况的说明，拟证明沿溪乡政府没有向档案局移交过该时段的结婚登记档案；证据28、婚姻登记档案管理办法（民政部令第32号），拟证明沿溪乡政府有出具婚姻登记记录证明的职责。第五组证据：证据29、行政复议申请书；证据30、行政复议答复通知书；证据31、行政复议听证通知书；证据32、听证签到表、听证笔录；证据33、行政复议决定书送达回证；证据34、送达回证。证据29-34拟证明复议程序合法。第六组证据：证据35、（2017）湘12民终75号民事裁定书，拟证明撤销证明属可复议的行政行为；证据36、湖南省行政程序规定。第三人溆浦县沿溪乡人民政府答辩称，（一）2017年2月27日，溆浦县检察院向第三人溆浦县沿溪乡人民政府提出了湘溆检民（行）行政违监[2017]43122400002号检察建议，称存在违法行为。第三人高度重视，于同年3月8日召开了全体党政领导专题会议，认为民政办在没有结婚登记原始档案的情况下，出具结婚证明不妥。第三人为纠正下级部门的行为，作出了《关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥结婚证明的决定》。（二）第三人纠正下级部门的行为并未侵害公民的合法权益，不能否定ＸＸ娥同贺达流是否确系合法夫妻关系的事实。综上所述，第三人溆浦县沿溪乡人民政府对下级部门行政行为的纠正，并未损害公民合法权益，请法院查明事实。第三人溆浦县沿溪乡人民政府没有证据向本院提交。第三人ＸＸ娥、贺德司陈述称，（一）被告作出的溆政复决字[2017]4号行政复议决定书认定事实清楚，第三人ＸＸ娥与贺达流系合法夫妻，证据充分。（二）原告认为给第三人ＸＸ娥出具结婚证明不当属于理解错误。第三人ＸＸ娥、贺德司向本院提交了以下证据材料：证据1、常住人口登记卡（户口簿），拟证明：（1）第三人ＸＸ娥、贺达流结婚之后，于1998年8月23日户口迁移到一起，户主为贺达流，妻子为ＸＸ娥，贺达流婚姻状况为已婚。（贺达流与ＸＸ娥结婚之前，贺达流一直未结婚）。（2）第三人ＸＸ娥、贺达流是合法登记的夫妻关系；证据2、沿溪乡派出所证明，拟证明：（1）第三人ＸＸ娥、贺达流1998年8月23日登记在一起的户口簿是真实的。（2）证明第三人ＸＸ娥与贺达流是夫妻关系；证据3、证明（由沿溪乡民政办出具），拟证明：（1）第三人ＸＸ娥与贺达流于1998年8月21日在沿溪乡民政办登记结婚。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据4、全员人口信息档卡，拟证明：（1）第三人ＸＸ娥同贺达流是1998年8月21日在沿溪乡民政办登记结婚。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据5、人寿保险公司保单、农村合作医疗卡收据，拟证明：（1）从1999年开始贺达流一直以户主身份，第三人ＸＸ娥为妻子、贺德司三兄弟为贺达流儿子购买商业保险。（2）从2009年开始贺达流一直以户主身份，第三人ＸＸ娥为妻子、贺德司三兄弟为贺达流儿子交付农村医疗保险费用。（3）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系。证据6、赡养母亲协议，拟证明：（1）第三人ＸＸ娥同贺达流结婚之后，于1999年4月11日在双方家庭及村干部的主持下，双方达成赡养第三人ＸＸ娥前夫贺达安母亲的协议。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据7、村委会证明及村民伍德先、廖爱文、李育林等150位村民签字，拟证明：（1）第三人ＸＸ娥同贺达流是村民认可的夫妻，在一起生活18年时间。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据8、赔偿协议书，拟证明：（1）第三人ＸＸ娥及三儿子是主张赔偿主体，案外人贺达河及贺达海在签订赔偿协议书及领取赔偿款时没有提出任何异议。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是经合法登记的正式夫妻。（3）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据9、土地承包合同书，拟证明：（1）以贺达流为户主，同第三人ＸＸ娥一起以家庭方式共同承包经营土地。（2）第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系；证据10、溆浦县人民法院（2016）湘1224民初1722号民事判决书，拟证明：（1）认定第三人ＸＸ娥同贺达流是夫妻关系。（2）贺达流工伤死亡赔偿款归第三人所有。经本院组织质证，原告贺达海、贺达河对被告溆浦县人民政府提供以上证据材料发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，是伪造的，系两证合一；对证据2证明的内容有异议，溆浦县公安局确实出具了证明，但是证明的内容不真实；对证据3的真实性无异议，对关联性有异议，不能作为证据使用，没有涉及本案的相关事宜；对证据4-6的真实性无异议，对关联性有异议；对证据7的关联性有异议，另要求第三人针对证据7提供原件。证据7第三人无法出示原件，不能作为证据使用，对真实性、合法性、关联性均有异议；对证据8的真实性无异议，对关联性及证明目的均有异议，且与证据9相互矛盾，村委会证明是伪造的；对证据9的真实性无异议，对关联性有异议，且不能作为证据使用，一份证据一百多人签字不符合证据规则的有关规定；对证据10的真实性无异议，对合法性、关联性均有异议，被告县政府说贺达流与ＸＸ娥是1998年8月21日结婚的，但是这份证据相互矛盾；对证据11-13的质证意见与证据10的质证意见一致；对证据14-22无异议；对证据23的关联性、合法性均有异议，这是2017年3月6日提出的，人都死了再提出申请是毫无意义的；对证据24-28均无异议；对证据29的真实性无异议，对复议的内容和关联性有异议，反映的情况不真实；对证据30-35均无异议；对证据36法律规定无异议。第三人溆浦县卢峰镇沿溪乡人民政府对被告证据的质证意见同原告对被告的质证意见一致。第三人ＸＸ娥、贺德司对被告溆浦县人民政府提供以上证据均无异议。被告溆浦县人民政府对原告贺达海、贺达河提供的证据材料发表如下质证意见：证据1的决定没有任何事实依据，是违法的；对证据2-3不能作为证据使用；证据4与本案无关；证据5的证明目的有异议；证据6可以证明当时事实经过，同时说明填写的是原始档卡；证据7的真实性有异议，不具有客观真实性，从陈述的事实与县政府在行政程序中查明的事实不一致。第三人溆浦县卢峰镇沿溪乡人民政府对原告提供的证据的质证意见与被告对原告证据的质证意见一致。第三人ＸＸ娥、贺德司对原告贺达海、贺达河提供的证据材料发表如下质证意见：证据1系程序严重违法，没有告知ＸＸ娥参加听证，剥夺了第三人的合法权益，依据民政部的函是适用法律错误，撤销决定的证明是乱作为；证据2是原告自己书写的材料；证据3只是一个建议，不能作为沿溪乡政府撤销的依据；对证据4的真实性无异议，不能达到原告的证明目的；对证据5的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到原告的证明目的，第三人沿溪乡政府撤销是没有事实依据的；对证据6的真实性、合法性、关联性均无异议，电脑系统反映的，不是第三人ＸＸ娥造假，不能达到原告的证明目的；证据7的真实性有异议，不具有客观真实性，不能达到原告的证明目的。原告贺达海、贺达河对第三人ＸＸ娥、贺德司提供的证据材料发表如下质证意见：对证据1的真实性有异议，是137号与138号两证合一，从拼凑这个地方可以看出第三人ＸＸ娥、贺德司是别有用心来拼凑户口簿的，所以这份证据是伪造的，原告方保留根据1958年户口登记条例相关规定对伪造户口的人员进行处罚；对证据2的真实性有异议，不真实，根据我们所了解的，贺达华是两丫坪中心派出所的工作人员，不是沿溪乡的户籍管理人员，所以这份证明是无效证明，检察机关介入调查的时候，贺达华否认了自己的证明；对证据3的真实性无异议，对合法性、关联性有异议，乡镇民政办不具有出具证明的资质，2000年以后婚姻登记由县级民政机关进行登记办理，检察机关间入调查以后，乡镇民政办也纠正了自己的行为，自认没有资质出具证明；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，上面没有注明贺达流与ＸＸ娥在1998年结婚的字样，这份证据与本案无关，系伪证；对证据5的关联性有异议，与本案无关，不能证明贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系；对证据6我们要求第三人ＸＸ娥、贺德司提供原件核对，否则这份证据不能作为证据使用，这份证据也不能证明贺达流与ＸＸ娥已结婚，在未看到原件之前对这份证据的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据7的合法性、关联性均有异议，不符合证据规则的规定，不能作为证据使用，且这份证据前后相互矛盾；对证据8的真实性无异议，对关联性有异议，这份赔偿协议赔偿的对象错误，本案的第三人ＸＸ娥无权索赔，她与贺达流不是夫妻关系；证据9不能证明第三人ＸＸ娥与贺达流是夫妻关系，1997年溆浦县关于网上责任制若干问题的解释2号文件做了明确规定，只要组里同意，都可以承包经营，不能证明其夫妻关系；对证据10的真实性无异议，对关联性有异议，在没有证据的情况下判决认定第三人ＸＸ娥与贺达流是夫妻关系，这份判决是明显错误的。被告溆浦县人民政府对第三人ＸＸ娥、贺德司提供的证据材料发表如下质证意见：对证据1-7、证据9均无异议；证据8与证据10与本案无关。第三人沿溪乡政府针对第三人ＸＸ娥、贺德司提供的证据没有异议。经庭审质证，本院对证据材料作如下确认：（一）对被告溆浦县人民政府向本院提供的证据材料作如下确认：原告、第三人均对被告证据14-15、24-27、30-35无异议，本院予以采信。原告、第三人虽对证据16无异议，但该材料与本案所诉行政复议无关联性，本院不作为证据采信。证据17系本案行政复议撤销的对象，本院不作为证据采信。证据材料18-22、28、36系相关法律规定，不属于证据的范畴，但作为法律规定本院予以确认。证据1系包含了贺达流、ＸＸ娥、贺德司、贺德胜、贺达江、贺德水等人的户籍簿，该户籍虽不能证明贺达流与ＸＸ娥的户籍是否合在一起，但原告当庭承认贺达流与ＸＸ娥生活在一起前并没有婚史，那么该户籍上显示贺达流已婚的状态即可以认定为贺达流与ＸＸ娥的婚史。对该证据，本院予以采信。证据2系沿溪乡派出所出具的证明，该证据材料系另一案件争议的问题，其合法性存疑，该证明本身不能证明贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系，本院不予采信。证据3-6与证据1能够形成证据链，从户籍、生育信息、人寿保险、农村合作医疗以及家庭土地承包等各个方面相互佐证贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系，本院予以采信。证据7，第三人ＸＸ娥、贺德司因无法提供原件予以核对，该证据材料真实性存疑，本院不予采信。证据8、10-13系村委会及村民的证人证言，与证据3-5的书证能够相互印证，本院予以采信。证据9没有提供证明人的身份情况，不符合证据的形式要件，本院不予采信。证据23系第三人ＸＸ娥的自述，不能作为证据，本院不予采信。证据29系行政复议申请书，是启动复议程序的前提，本院予以采信。（二）对原告贺达海、贺达河向本院提供的证据材料作如下确认：证据1系本案行政复议撤销的对象，本院不作为证据采信。证据2、3与本案所诉行政复议无关联性，本院不予采信.证据4-6能反映本案情况，予以采信。证据7与被告提供的书证相悖，本院不予采信。（三）对第三人ＸＸ娥、贺德司向本院提供的证据材料作如下确认：证据1系包含了贺达流、ＸＸ娥、贺德司、贺德胜、贺达江、贺德水等人的户籍簿，该户籍虽不能证明贺达流与ＸＸ娥的户籍是否合在一起，但原告当庭承认贺达流与ＸＸ娥生活在一起前并没有婚史，那么该户籍上显示贺达流已婚的状态即可以认定为贺达流与ＸＸ娥的婚史。对该证据，本院予以采信。证据2系沿溪乡派出所出具的证明，该证据材料系另一案件争议的问题，其合法性存疑，该证明本身不能证明贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系，本院不予采信。证据3系溆浦县沿溪乡人民政府出具的证明，该证据材料系本案最初行政行为，其合法性存疑，本院不予采信。证据4、5、9与证据1能够形成证据链，从户籍、生育信息、人寿保险、农村土地承包等各个方面相互佐证贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系，本院予以采信。证据6，第三人ＸＸ娥、贺德司因无法提供原件予以核对，该证据材料真实性存疑，本院不予采信。证据7中对村委会证明，因与证据4、5的书证能够相互印证，本院予以采信。对证据7中150位村民证言，因没有提供证明人的身份情况，不符合证据的形式要件，本院不予采信。证据8系赔偿协议书，原告贺达海在签订赔偿协议的时候在场且对该协议真实性无异议，本院予以采信。证据10系未生效判决，不能认定贺达流与ＸＸ娥的婚姻关系，本院不予采信。经审理查明，第三人ＸＸ娥的前夫贺达安于1998年8月16日（农历6月25日）因工伤死亡。同年同月，经人介绍，ＸＸ娥与现任丈夫贺达流的家庭代表、村委会领导到场见证，两人结为夫妻，生活在一起。在此之前，贺达流没有婚史，同年8月23日，贺达流的常驻人口登记卡上登载其婚姻状况为“已婚”。1999年3月6日，贺达流购买了中国人寿保险股份有限公司全家福保险，该续保批单上记载了其家庭成员有ＸＸ娥、贺达江、彭林清、贺德司等人，并载明了关系，表明ＸＸ娥系其妻子。建卡日期为2000年6月29日的全员人口信息档卡载明了ＸＸ娥的生育情况，并记载了其为“再婚”，配偶为贺达流系“初婚”。交费日期为2012年12月21日的参加合作医疗家庭成员名单及变更登记中显示了贺达流为户主，其配偶为ＸＸ娥。溆浦县农村土地承包合同记载了承包方土地承包经营权共有人情况，其中贺达流与ＸＸ娥系土地承包经营权共有人。2016年6月4日下午3时许，贺达流在重庆市永禄建筑劳务有限公司（该公司系原告贺达河所在单位的下属劳务公司）承建的市政工程万州北站西侧跨线桥工地施工时，因工死亡。同年6月9日，ＸＸ娥作为贺达流的妻子与重庆市永禄建筑劳务有限公司签订了赔偿协议书，且签订该协议时，原告贺达河在场。在该赔偿协议中，重庆市永禄建筑劳务有限公司一次性赔偿ＸＸ娥及其三个儿子842000元。现该赔偿款扣除开支后剩下762000元，因ＸＸ娥丢失了与贺达流的结婚证，且在溆浦县沿溪乡人民政府找不到两人的婚姻登记档案，原告贺达河、贺达海与第三人ＸＸ娥、贺德司因赔偿款分配发生纠纷。2016年11月4日，溆浦县沿溪乡民政办为ＸＸ娥出具了其与贺达流于1998年8月21日登记结婚的证明。2017年3月10日，溆浦县沿溪乡人民政府作出《关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥登记结婚证明的决定》。ＸＸ娥于同年3月20日向被告溆浦县人民政府提出行政复议申请。被告溆浦县人民政府受理该行政复议申请后，向第三人溆浦县沿溪乡人民政府送达了行政复议答复通知书，向各方当事人送达了行政复议听证通知书，并于2017年6月9日召开了听证会。同年7月8日，被告溆浦县人民政府作出溆政复决字[2017]4号行政复议决定，撤销了溆浦县沿溪乡人民政府《关于撤销沿溪乡民政办出具贺达流、ＸＸ娥登记结婚证明的决定》。原告贺达河、贺达海不服该行政复议决定，向本院提起行政诉讼。另查明，在庭审中，第三人溆浦县沿溪乡人民政府承认丢失了其所保存的1999年以前全部的婚姻登记档案。本院认为，1986年3月15日生效的《婚姻登记办法》第三条规定：“办理婚姻登记的机关，在农村是乡、民族乡、镇人民政府，在城市是街道办事处或区人民政府、不设区的市人民政府。”《婚姻登记条例》第十七条规定：“结婚证、离婚证遗失或者损毁的，当事人可以持户口簿、身份证向原办理婚姻登记的机关或者一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关申请补领。婚姻登记机关对当事人的婚姻登记档案进行查证，确认属实的，应当为当事人补发结婚证、离婚证。”本案第三人ＸＸ娥虽遗失了与贺达流的结婚证，但是从贺达流记载了“已婚”的常住人口登记卡、全员人口信息档卡、农村合作医疗参保登记、农村土地承包合同书、贺达流购买的全家福保险以及同村村民证明来看，这些证据能够形成证据链，共同证明ＸＸ娥与贺达流是有婚姻关系的事实。现ＸＸ娥遗失了结婚证，依照上述规定，婚姻登记机关本应为其补发结婚证，但基于溆浦县沿溪乡人民政府丢失了1999年以前所有婚姻登记档案材料，无法查档补发结婚证，故溆浦县沿溪乡人民政府民政办依据相关证据为ＸＸ娥出具婚姻证明，并不违背法律精神。而溆浦县沿溪乡人民政府仅依据民政部《关于进一步规范（无）婚姻登记记录证明相关工作的通知》民函[2015]266号文件，不顾本案具体情况，撤销沿溪乡民政办出具的贺达流、ＸＸ娥登记结婚的证明，事实依据不充分。被告溆浦县人民政府撤销第三人溆浦县沿溪乡人民政府作出的撤销决定，事实依据充分。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定的期限内作出行政复议决定的，经复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的”之规定，被告溆浦县人民政府受理该行政复议申请后，虽履行了行政复议一系列的法定程序，组织各方当事人召开听证会，进行了举证质证，听取了陈述和申辩意见，充分保护了当事人的权利，但其行政复议决定应当自受理申请之日起六十日内作出。本案作出复议决定的期限应至2017年5月19日止，被告溆浦县人民政府2017年7月18日作出行政复议决定超过了法定期限，但该程序违法并不足以影响本案纠纷的实体处理，属于程序轻微违法。综上所述，被告溆浦县人民政府作出的溆政复决字[2017]4号行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，程序轻微违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告溆浦县人民政府作出的溆政复决字[2017]4号行政复议决定违法。案件受理费50元，由被告溆浦县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  尹卫红审 判 员  李容容审 判 员  武春毅二〇一七年十二月二十八日法官 助理  彭 雯代理书记员  肖丽红附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。