上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）沪7101行初552号原告李治，男，1975年4月6日出生，汉族，户籍所在地山西省霍州市。被告上海市虹口区司法局，住所地上海市虹口区。法定代表人王浩。委托代理人胡晓红。委托代理人费辛丽。被告上海市司法局，住所地上海市。法定代表人陆卫东。委托代理人滕志鹰。委托代理人高珏敏，上海市联合律师事务所律师。原告李治不服被告上海市虹口区司法局(以下简称“虹口司法局”)作出的投诉举报答复和被告上海市司法局(以下简称“市司法局”)作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院经审查于2017年7月7日立案后，在法定期限内向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告李治，被告虹口司法局的委托代理人胡晓红、费辛丽，被告市司法局的委托代理人滕志鹰、高珏敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年11月17日，被告虹口司法局对原告李治投诉举报上海睿法律师事务所(以下简称“睿法所”)陆培煜律师在代理其与案外人浙江新华大宗商品交易中心有限公司(以下简称“浙江新华公司”)合同纠纷诉讼中不作为，损害原告合法权益，要求其退还代理费人民币12,300元(以下币种均为人民币)及差旅费1,800元所剩余约90%的费用，作出答复意见书，主要内容为：原告在与浙江新华公司的诉讼中，向法院申请撤诉且被准予撤诉，陆培煜律师无法提供后续有关代理服务，建议原告与睿法所及陆培煜就律师费及差旅费所产生的争议协商处理或者通过仲裁、诉讼等途径解决。被告市司法局于2017年3月6日作出沪司复字(2017)第4号行政复议决定，维持上述答复意见书。原告李治诉称，原告委托睿法所陆培煜律师代理其与浙江新华公司的民事诉讼。陆培煜律师在履行委托合同过程中，存在欺诈行为，收取代理费和差旅费后不依法履行职责。原告依靠自己努力解决纠纷后申请撤诉，陆培煜律师未为原告提供任何法律服务。原告遂向虹口司法局反映上述情况，要求退还代理费12,300元及差旅费1,800元所剩余约90%的费用。但虹口司法局未对原告投诉展开全面调查，对律师未按照原告要求的以群体诉讼形式代理案件，违反法律规定签订空白代理合同，未提供法律服务，违规收取代理费等情况未进行调查，而仅是告知原告通过其他途径解决代理费和差旅费问题，将原告的投诉作为民事纠纷处理，且未在法定10日内作出答复。市司法局作为复议机关，亦未对违法的答复意见书予以纠正，违反行政复议相关法律规定。故被诉答复意见书及行政复议决定程序违法，认定事实不清，违反法律规定，请求法院均判决予以撤销并由两被告承担本案诉讼费。被告虹口司法局辩称，虹口司法局针对原告投诉举报进行了调查。经查，2015年1月3日，原告与睿法所签订聘请律师合同，该所指派陆培煜律师作为原告与浙江新华公司诉讼案件的代理人，双方约定律师服务费为12,300元。同月5日，睿法所开具上述律师服务费发票。2014年12月31日，原告向睿法所预交了1,800元异地办案差旅费，睿法所收取后在出具的收据上载明“最终结算、多退少补”。此外，原告与浙江新华公司之间的诉讼，因原告申请撤诉并被法院准许结案。睿法所在收取差旅费过程中，没有与原告进行概算，存在不规范之处，但尚不构成应予处罚的违法行为，虹口司法局在调查过程中，已督促该所在以后执业中消除该不规范之处。对于原告和该所及律师之间关于服务合同的履行及费用等问题，系民事纠纷，建议双方通过协商、仲裁、诉讼等途径解决。综上，虹口司法局已根据相关法律规定，对原告投诉事项进行了调查，在合理期限内作出被诉答复意见书，告知原告前述内容，符合法律规定，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市司法局辩称，其于2017年1月11日收到原告提出的行政复议申请后，于同月13日受理，并于同日向虹口司法局送达行政复议答复通知。虹口司法局依法提交了行政复议答辩书及证据材料。市司法局经复议审理，认为虹口司法局答复意见合法适当，且该所已退回原告差旅费1,600元，故于同年3月6日作出被诉行政复议决定，维持被诉答复意见书，并送达原告和虹口司法局，行政复议程序合法，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2015年1月3日，原告与睿法所签订聘请律师合同，该所指派陆培煜律师作为原告与案外人浙江新华公司另案诉讼的委托代理人，双方约定律师服务费为12,300元。2014年12月31日，睿法所针对原告交纳的1,800元出具收据，载明收款事由“律师交通、住宿、餐饮费用预付款。最终结算，多退少补”。嗣后，原告与案外人浙江新华公司的另案诉讼，因原告申请撤诉结案。虹口司法局于2016年8月8日收到原告的投诉信及材料并予以登记。原告投诉睿法所的陆培煜律师在代理其与浙江新华公司的民事诉讼中，未为原告提供任何法律服务，且拒绝与原告沟通联系，拒不退还律师代理费和差旅费，存在违反职业道德和《中华人民共和国律师法》(以下简称《律师法》)的行为，要求其退还代理费12,300元及交通费1,800元所剩余约90%的费用。同月19日，虹口司法局告知原告对其投诉予以受理。虹口司法局经调查，未发现睿法所及陆培煜律师存在应予处罚的违法行为，认为原告就其与浙江新华公司的诉讼，向法院申请撤诉且被准予撤诉，陆培煜律师无法提供后续有关代理服务，建议原告与睿法所及陆培煜律师就律师服务费及差旅费所产生的争议协商处理或者通过仲裁、诉讼等途径解决，遂于2016年11月17日作出被诉答复意见书告知原告调查结果。原告收到后不服，向市司法局申请行政复议。市司法局于2017年1月11日收到原告提出的行政复议申请后，于同月13日受理，并于同日向虹口司法局送达行政复议答复通知。虹口司法局依法于同月23日提交了行政复议答辩书及证据材料。市司法局经复议审理，认定虹口司法局调查发现睿法所未按规定向委托人提出差旅费费用概算，存在不规范之处，已要求其严格执行异地办案差旅费预收的相关规定，且睿法所于2016年12月12日向原告退回预收差旅费中的1,600元，被诉答复意见书程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项之规定，于2017年3月6日作出沪司复字(2017)第4号行政复议决定，维持上述答复意见书，并送达原告和虹口司法局。原告收到后仍不服，向本院提起行政诉讼。上述事实有虹口司法局出示的投诉信及原告所附投诉材料包括：原告身份证复印件、上海市国家税务局通用机打发票、收据、聘请律师合同、委托当事人聘请律师之注意事项告知与协议书、杭州市西湖区人民法院案件受理通知书、杭州市西湖区人民法院诉讼费缴纳通知书、霍州市公安局立案决定书、霍州市公安局立案告知书，投诉信及所附材料邮寄凭证，投诉登记表，受理告知单，工作记录10份，告知睿法所提供材料的通知、告知单3份，告知单邮寄凭证2份，关于回复虹口区司法局的函及睿法所提交的材料包括：聘请律师合同、委托当事人聘请律师之注意事项告知与协议书、上海市国家税务局通用机打发票、收据、起诉状、情况说明、第一批诉讼人员明细、第二批诉讼人员明细，告知信，对2016年9月18日虹口区司法局对杨妙荣主任谈话内容的告知函，答复函，谈话笔录4份，工作记录，虹口区司法局信访投诉延期答复审批单，延长办理期限告知单，答复意见书；市司法局出示的行政复议申请书及被诉答复意见书、行政复议受理通知书、行政复议答复通知书、行政复议答辩书、被诉行政复议决定书及邮寄凭证等证据及当事人的陈述为证，并经质证无误。本院认为，根据《律师法》及《律师执业管理办法》等相关规定，虹口司法局具有受理和处理原告投诉举报事项的法定职责。虹口司法局收到原告投诉后，于2016年8月19日告知原告予以受理，经调查后延长办案期限，于同年11月17日作出被诉答复意见书，告知原告调查处理结果，执法程序合法。原告向虹口司法局投诉举报睿法所指派的陆培煜律师在代理其与浙江新华公司的民事诉讼中，未为原告提供任何法律服务，且拒绝与原告沟通联系，拒不退还律师代理费和交通费，存在违反职业道德和《律师法》的行为，要求其退还代理费12,300元及交通费1,800元所剩余约90%的费用。虹口司法局经调查，认为睿法所在接受原告的委托代理提供法律服务期间，未按规定向原告提出差旅费费用概算，存在不规范之处，已要求其严格执行异地办案差旅费预收的相关规定，且在被诉答复意见作出后，睿法所于2016年12月12日向原告退回了预收差旅费中的1,600元。此外，虹口司法局在调查过程中，并未发现睿法所及陆培煜律师存在违反《律师法》《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》等规定应予处罚的违法行为。原告与睿法所及陆培煜律师之间因履行律师代理合同所产生的纠纷系民事纠纷，原告应通过仲裁、民事诉讼等途径寻求救济。因此，虹口司法局作出被诉答复意见书告知原告调查处理结果，并无不当，亦未侵害原告的合法权益。根据《行政复议法》的相关规定，被告市司法局具有作出被诉行政复议决定的法定职权。市司法局收到并依法受理原告提出的行政复议申请后，经复议审理，在法定期限内作出被诉行政复议决定，维持被诉答复意见书，并送达原告和虹口司法局，行政复议程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李治的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李治负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  沈 丹人民陪审员  翁大林人民陪审员  范丽蓉二〇一七年十二月十九日书 记 员  陈佳妮附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。