广东省汕尾市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）粤15行初29号原告许火钱，男，汉族。原告郭武，男，汉族。原告黄河英，男，汉族。原告李世夺，男，汉族。被告海丰县人民政府。法定代表人郑俊雄，县长。委托诉讼代理人吴建林，海丰县法制局干部。原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺因认为被告海丰县人民政府行政不作为，于2017年11月8日向本院提起诉讼。本院于2017年11月30日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月28日公开开庭审理了本案。原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺、被告海丰县人民政府的诉讼代理人吴建林均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺诉称：依据《中华人民共和国信息公开条例》的规定，原告于2016年6月17日向海丰县梅陇镇人民政府申请公开如下信息：1.1983年至2017年期间，梅陇镇得到的国家对农村自来水工程改造等政策性补助款款项数目，该款项用在梅陇镇的哪些部门；2.梅陇镇自来水厂（公司）发包给海丰县南方水务公司后，原自来水厂（公司）累计结存的一千多万元银行资金，现在归谁管理和使用；3.国家扶助改造农村农田基本建设基金如何使用，具体梅陇镇各村委的款项是多少；4.2013年的台风天兔和2016年的台风，国家为帮助灾区灾后恢复生产、安置灾民，拨给梅陇镇的款项是多少，具体给各村委的款项是多少，发放给哪些灾民。2016年6月20日，梅陇镇人民政府收到原告的《政府信息公开申请书》，并于2017年7月7日作出《政府信息公开申请答复书》，以“原告所要求公开的信息不属于自身生产、生活特殊需要的情形”，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（二）款的规定，不予公开有关的政府信息。原告是土生土长的梅陇人，其所申请公开的上述政府信息与原告的生活、生产密切相关，梅陇镇人民政府应当予以公开，其拒绝公开，严重侵犯了原告的知情权、获得权等合法利益。于是原告于2017年7月17日向被告海丰县人民政府提出复议申请，被告于2017年7月26日签收了该行政复议材料，但截至2017年10月30日，被告仍未作出行政复议决定，违反了《行政复议法》第三十一条规定的“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”,应认定为行政不作为。据此，原告提出了以下诉讼请求：一、请求依法判决被告没有作出行政复议决定的行为违法，属于行政不作为，并责令其期限作出复议决定；二、本案的诉讼费用由被告负担。为证明其诉称的事实，原告提供了以下证据：1.政府信息公开申请书，证明原告向梅陇镇人民政府申请信息公开；2.政府信息公开答复书，证明梅陇镇人民政府对原告信息公开申请的答复内容；3.行政复议申请书，证明原告向被告海丰县人民政府提交行政复议申请；4.海府行复[2017]10号行政复议受理通知书，证明被告于2017年7月26日受理了原告提交的行政复议申请书；5.海府行复[2017]10号延长行政复议审查期限通知书，证明被告于2017年9月25日对原告提交的行政复议申请延长审查期限30天。被告海丰县人民政府辩称，第一、被告已依法作出行政复议决定，原告诉称被告行政不作为不符合事实。被告于2017年7月26日接到原告（复议申请人）许火钱、郭武、黄河英、李世夺不服梅陇镇人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》的行政复议申请书后，于7月28日决定立案，依法通知双方当事人，并依法认真进行了审查，期间延长审理期限30天，10月21日依法作出了海府行复【2017】10号行政复议决定书，因原告没有到海丰县人民政府法制局领取行政复议决定书，于10月30日将《行政复议决定书》邮寄给原告，原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺于10月31日已收到该《行政复议决定书》。可见，被告已依法履行了作出行政复议决定的法定职责，原告起诉缺乏事实依据和法律依据。被告作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。第二、被申请人海丰县梅陇镇人民政府于2017年6月20日接到原告（复议申请人）许火钱、郭武、黄河英、李世夺的信息公开申请书，要求被申请人梅陇镇人民政府公开：1.从1983年至2017年国家对扶助农村自来水改造工程，国家给予梅陇镇财政拨款是多少，用在何处；2.从1983年至2017年国家对农村自来水政策性补助，补助梅陇镇资金是多少，用在哪个合法部门；3.海丰县梅陇镇自来水公司发包给海丰县南方水务投资有限公司后，原梅陇镇自来水公司法定代表人曾向芬累计结存有一千多万银行资金，现归谁管理，或者归谁使用；4.国家扶助改造农村农田基本建设资金，梅陇镇向各村委是怎样分配发放，具体各村委款项多少；5.国家补给2013年天兔台风救灾款及2016年度台风救灾款项，救灾款有无按国家规定发放给灾民。被申请人梅陇镇人民政府于2017年6月20日受理后，经审查，原告（复议申请人）许火钱、郭武、黄河英、李世夺申请公开的上述政府相关信息，均不属于其自身生产、生活、科研等特殊需要，不符《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定的情形，为此，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，被申请人梅陇镇人民政府决定不予公开，并于2017年7月7日告知了申请人，说明了不予公开的理由。被告经审查，查明原告（复议申请人）许火钱、郭武、黄河英、李世夺于2017年6月17日向被申请人梅陇镇人民政府递交了《政府信息公开申请书》，原告（复议申请人）许火钱、郭武、黄河英、李世夺要求获取的上诉政府信息，均不属于其自身生产、生活、科研等特殊需要。同年7月7日，被申请人梅陇镇人民政府根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十一条第（二）项的规定，作出《政府信息公开申请答复书》，告知申请人不予公开及理由。由于被申请人梅陇镇人民政府作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用依据正确，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持梅陇镇人民政府于2017年7月7日作出的《政府信息公开申请答复书》并无不妥。综上，被告已依法作出的海府行复决【2017】10号行政复议决定书，该行政复议决定程序合法、具有充分的事实和法律依据，原告诉称被告没有作出行政复议决定违法，行政不作为缺乏事实依据和法律依据，应予驳回，请求人民法院驳回原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺的诉讼请求。为证明其辩称的事实，被告提供了以下证据：1.行政复议申请书，证明被告收到原告提交的行政复议申请；2.行政复议立案呈批表、3.海府行复[2017]10号行政复议受理通知书的送达回证、4.答复通知书及送达回证，证据2-4证明被告按程序受理原告行政复议申请；5.政府信息公开申请书，证明原告向梅陇镇人民政府申请信息公开；6.海府行复[2017]10号延长行政复议审查期限通知书、7.延长行政复议审查通知书及送达回证，证据6-7证明被告于2017年9月25日对原告提交的行政复议申请延长审查期限30天；8.行政复议决定呈批表、9.海府行复[2017]10号《行政复议决定书》、10.送达回证，证据8-10证明被告依程序、依法作出行政复议，并履行完毕；11.信息公开条例、12.行政复议法条文，证据11-12证明被告作出行政复议所依据的法律法规。经庭审质证，本院对双方当事人所提供的证据综合认证如下：原告对被告提交的证据真实性没有异议，但对证明目的有异议，认为被告作出海府行复[2017]10号《行政复议决定书》超出法定期限，应认定该《行政复议决定书》无效；被告对原告提交的证据真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以确认。经审理查明，原告许火钱等人于2016年6月20日向海丰县梅陇镇人民政府申请信息公开,海丰县梅陇镇人民政府于2017年7月7日作出《政府信息公开申请答复书》。许火钱等人不服该答复，于2017年7月17日向被告海丰县人民政府申请行政复议，海丰县人民政府于2017年7月26日受理了该行政复议申请，经复议机关负责人批准，于2017年9月25日作出海府行复[2017]10号延长行政复议审查期限通知书，决定延长行政复议审理期限30日，并送达双方当事人。海丰县人民政府经审查于2017年10月21日作出海府行复[2017]10号《行政复议决定书》，于2017年10月21日送达给复议被申请人海丰县梅陇镇人民政府，于2017年10月30日邮寄给原告许火钱等人,原告许火钱等人均于2017年10月31日签收该《行政复议决定书》。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。”本案中，海丰县人民政府于2017年7月26日受理了许火钱等人的行政复议申请，经复议机关负责人批准，于2017年9月25日作出海府行复[2017]10号延长行政复议审查期限通知书，决定延长行政复议审理期限30日，并送达双方当事人。后于2017年10月21日作出海府行复[2017]10号《行政复议决定书》，于2017年10月21日送达给复议被申请人海丰县梅陇镇人民政府，于2017年10月30日邮寄给原告许火钱等人。海丰县人民政府作出上述《行政复议决定书》落款时间是2017年10月21日，但通过邮寄送达给原告许火钱等人签收的时间是2017年10月31日，该送达行为存在一定的延迟，程序存在一定的瑕疵，但不属于重大明显违法应确认无效的情形。原告许火钱等人主张被告作出的海府行复[2017]10号《行政复议决定书》超出法定期限应认定无效的理由不能成立，本院不予支持。另，本案原告许火钱等人的诉讼请求是请求判决被告没有作出行政复议决定的行为违法，属于行政不作为，并责令其期限作出复议决定。如上所述，被告海丰县人民政府已作出海府行复[2017]10号《行政复议决定书》，本院经询问原告许火钱等人是否撤诉，原告许火钱等人明确表示不撤诉并坚持上述诉讼请求。综上，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第一款第（一）项的规定,判决如下：驳回原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺的诉讼请求。本案受理费人民币50元，由原告许火钱、郭武、黄河英、李世夺共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审判长  麦莉美审判员  马丹娜审判员  黄立靖二〇一七年十二月二十九日法官助理林逢春书记员林炼琦附：本判决适用的相关法律依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。