广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初276号 原告黄非，女，1980年10月24日生，壮族，住南宁市青秀区。 委托代理人兰色、候仲基，广西桂三力律师事务所律师。 被告南宁市国土资源局，所在地南宁市锦春路**。 法定代表人赵志萍，局长 委托代理人唐楚安，广西谦行律师事务所律师。 第三人黄芳，女，1976年10月11日生，壮族，住，住南宁市/div> 第三人潘宇记，男，1976年1月17日生，壮族，住，住南宁市/div> 第三人共同委托代理人农丹蕾，广西桂三力律师事务所律师。 原告黄非要求被告南宁市国土资源局履行法定职责一案，于2017年6月12日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年7月27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人兰色，被告南宁市国土资源局的分管负责人杨水明、委托代理人唐楚安，第三人的共同委托代理人农丹蕾到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄非诉称，原告与第三人潘宇记、黄芳之间因民间借贷关系，第三人自愿以其位于楼××单元××房产作为对原告借款的抵押担保。2017年4月6日，原告黄非与第三人潘宇记、黄芳共同向被告申请办理位于楼××单元××号，所有权人为潘宇记、黄芳的房产抵押权登记，并向被告提交了齐全的抵押登记申请资料。被告在审核了原告与第三人提交的材料后，向原告出具了受理编号为201704061694的房产交易、不动产登记业务（预）受理凭证。凭证上注明办理时限为20个工作日。2017年5月12日，原告向被告送达了《请求办理房屋他项权登记的申请》，请求被告依法办结涉诉房屋的抵押登记手续并向原告出具房屋他项权证。但至原告起诉之日，被告仍未对涉诉房产作出抵押权登记。原告认为，涉诉房产的抵押权登记的申请为原告与第三人之间真实的意思表示，且原告与第三人签订的《借款抵押合同》真实有效。根据《不动产暂行条例》第十六条、第二十条的规定，被告应履行法定职责办理涉诉房屋的抵押权登记。但被告至今仍未履行其法定职责，为维护原告的合法权益，请法院判决：1、被告对原告申请位于楼××单元××号，所有权人为潘宇记、黄芳房产的不动产抵押权登记不予办理的行为违反法律规定；2、被告立即履行为原告办理上述房产的不动产抵押权登记的法定职责；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向法庭提交了如下证据：1、《房产交易、不动产登记业务（预）受理凭证》，2、《请求办理房屋他项权登记的申请》，3、EMS快递单及邮件查询信息。 被告南宁市国土资源局辩称，原告黄非诉南宁市国土资源局要求履行法定职责一案，被告认为本案原告起诉没有事实和法律依据，具体事实和理由如下：2017年4月6日，原告黄非与涉案房屋所有权人××、××向南宁市不动产登记中心申请房屋抵押权登记。南宁市不动产登记中心收件后出具了《房产交易、不动产登记业务（预）受理凭证》，并告知申请人办理时限为20个工作日。2017年4月7日、4月13日和4月19日，南宁市中级人民法院、柳州市柳北区人民法院和南宁市西乡塘区人民法院分别对涉案房屋进行司法查封，南宁市不动产登记中心遂限制涉案房屋相关业务的办理。《物权法》第一百八十四条规定，依法被查封、扣押、监管的财产不得抵押。被告认为涉案房屋出现被司法查封的法定情形，因此对涉案房屋限制办理相关业务，事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。被告不存在不履行法定职责的情形，原告黄非起诉被告要求履行法定职责理据不足。综上所述，被告认为本案原告起诉没有事实和法律依据，依法应予驳回原告的诉讼请求。 被告在答辩期内向本院提交了如下证据、依据：1、不动产权证书，证明涉案房屋权属登记情况；2、限制业务告知单，证明涉案房屋限制业务办理的情况；3、房屋（抵押权）交易申请表，证明涉案房屋抵押权登记申请情况；4、南宁市不动产登记申请表，证明涉案房屋抵押权登记申请情况；5、询问笔录，证明涉案房屋基本情况；6、身份证复印件，证明申请人身份信息；7、抵押（借款）合同，证明涉案房屋申请人债权债务关系；8、房产交易、不动产登记业务（预）受理凭证，证明涉案房屋抵押申请受理情况；9、司法查封材料，证明涉案房屋被司法查封。 第三人黄芳、潘宇记陈述称，第三人与原告之间确实存在民间借贷关系，并有法院的民事判决书予以确认，第三人为了向原告保证偿还债务，自愿提供名下房产（案涉房产）作为对原告借款的抵押担保，是第三人的真实意思表示，并且第三人于2017年4月6日拿到案涉房产的房产证后，与原告一起去不动产登记中心申请办理抵押登记，当日涉案房屋并未被法院查封，因此，原告申请办理抵押登记在先，法院查封在后，本案不适用《物权法》第一百八十四条的规定，被告应履行为原告办理案涉房产不动产抵押权登记的法定职责。第三人未向法庭提供证据。 经庭审质证，原告与第三人对被告提交的证据无异议，但认为证明了原告与第三人申请抵押时涉案房屋的状态没有查封及任何权利限制，抵押先于查封的事实。被告对原告提交的证据无异议。 本院对原告和被告提交的证据认证如下：原告提交的证据以及被告提交证据、依据均与本案具有关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2017年4月6日，原告黄非与第三人潘宇记、黄芳向南宁市不动产登记中心申请办理位于楼××单元××号，房屋的抵押权登记。南宁市不动产登记中心收件后于同日出具了《房产交易、不动产登记业务（预）受理凭证》。2017年4月7日、4月11日和4月18日，南宁市不动产登记中心分别收到南宁市中级人民法院出具的（2017）桂01执257号之一《协助执行通知书》，柳州市柳北区人民法院出具的（2017）桂0205执33号《协助执行通知书》，本院出具的（2017）桂0107执653号《协助执行通知书》，对上述涉案房屋进行司法查封，查封时间均为3年。2017年5月12日，原告向被告提交《请求办理房屋他项权登记的申请》，请求被告依法办结涉诉房屋的抵押登记手续并向原告出具房屋他项权证。但至原告起诉之日，被告未对涉诉房产作出抵押权登记。原告向本院提起行政诉讼，提出前列诉讼请求。 另查明，根据南编办[2014]65号《关于南宁市不动产登记机构设置及不动产登记职责整合有关问题的通知》及南编[2015]227号《关于南宁市不动产登记机构调整设置等有关问题的通知》要求，由南宁市国土资源局的内设机构不动产登记局履行不动产登记的相关职能。南宁市住房保障和房产管理局的上述相应职能由南宁市国土资源局接管。 本院认为，《中华人民共和国物权法》第一百八十四条第（五）项规定：“下列财产不得抵押：（五）依法被查封、扣押、监管的财产。”《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第二十二条第（四）项规定：“登记申请有下列情形之一的，不动产登记机构应当不予登记，并书面告知申请人：（四）法律、行政法规规定不予登记的其他情形。”《房屋登记办法》（中华人民共和国建设部令第168号）第二十二条第（六）项规定：“有下列情形之一的，房屋登记机构应当不予登记：（六）房屋被依法查封期间，权利人申请登记的。”本案中，原告及第三人申请办理抵押登记的涉案房屋，已被人民法院裁定查封。因此，被告对于原告的抵押登记申请，不予办理，符合上述法律法规规定。但被告未依照上述《条例》的规定，在决定不予登记后书面告知申请人，工作存在瑕疵，本院对此予以指正。 综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告黄非的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告黄非负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  黄子祥 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一七年十二月五日 书 记 员  范佳凝 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。