江苏省徐州市中级人民法院行 政 判 决 书（2016）苏03行初432号原告张茂志，男，1951年2月4日生，汉族，住邳州市。委托代理人高子儒，北京视点律师事务所律师。被告邳州市人民政府，住所地邳州市长江路行政中心一号。法定代表人唐健，市长。出庭应诉负责人高登先，副市长。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。委托代理人徐勤剑，邳州市人民政府法制办工作人员。被告江苏邳州经济开发区管理委员会，住所地邳州市福州路。法定代表人苗加雨，常务副主任。出庭应诉负责人魏群，副主任。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。被告邳州市房屋征收办公室，住所地邳州市青年东路53号（邳州市人民公园东二楼）。法定代表人龚向峰，该办公室副主任。委托代理人李加启，该办公室副主任。委托代理人朱飞鹏，江苏景来律师事务所律师。原告张茂志诉被告邳州市人民政府（以下简称邳州市政府）、江苏邳州经济开发区管理委员会（以下简称邳州开发区管委会）强拆行为违法并赔偿一案，本院于2016年7月30日立案受理后，依法组成合议庭进行审理。本院于法定期限内向被告送达了起诉状副本等诉讼文书，经2016年10月26日证据开示后，本院于2016年11月30日依法公开开庭审理了本案。原告张茂志及委托代理人高子儒，被告邳州市政府的出庭应诉负责人高登先，被告邳州开发区管委会的出庭应诉负责人魏群，两被告的共同委托代理人朱飞鹏到庭参加诉讼。后原告申请追加邳州市房屋征收办公室（以下简称邳州征收办）为本案共同被告，邳州征收办认同被告邳州市政府、邳州开发区管委会所举证据且表示不再要求开庭。后本院于2017年1月22日、9月12日进行补充质证谈话。本案因协调、补充调查扣除了相应审限，现已审理终结。原告张茂志起诉称，原告祖辈居住在邳州市××杨村，享有耕种该村集体所有权的土地，有人民政府颁发的宅基地证书，原告有253平方米房屋，有自己的合法财产等。原告没想到被告以种种理由突然强行拆除了原告房屋，强行侵占了宅基地和耕地等合法财产，被告强行与原告签订了所谓“邳州市房屋征收补偿协议”等，后原告多次找被告，被告却置之不理，由于被告的征收、拆迁等行政行为违法，造成了原告无家可归在租房的结果等。因此，原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》、《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》有关法律、法规、司法解释、政策等规定，提起本案诉讼，请求人民法院调查核实，请求人民法院依法判决：1、确认被告拆除原告房屋是程序行政行为违法；2、被告赔偿原告房屋等财产损失910800元（单价3600元/平方米乘以原告房屋建筑面积，并扣除已领取的补偿款计算得出）；3、诉讼费用由被告承担。在本案开庭审理后，原告主张其被损毁的室内物品价值1000元，要求被告双倍赔偿2000元。被告邳州市政府答辩称，原告房屋位于邳州××开发区八杨居委会，在邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定确定的房屋征收范围内。房屋征收补偿额系在对房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况调查评估后确定的，原告自愿签订协议予以确认。房屋拆除系原告为履行征收补偿协议将房屋清空后交付拆除，不存在强占财产强制拆除房屋的情形。原告签字确认了征收补偿协议项下的补偿数额，且选择以产权调换找补差额的方式进行补偿，租房只是过渡期内的状况，原告现已上房并非其诉状所述无家可归。原告在2014年将涉案房屋交付邳州经济开发区管委会拆除，但直至2016年6月才向法院提起诉讼，已经超过法定起诉期限。综上，原告诉请赔偿房屋财产损失没有事实根据和法律依据，请法院依法驳回其诉请。被告邳州开发区管委会答辩称，原告房屋位于邳州××开发区八杨居委会，在邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定确定的房屋征收范围内。房屋征收补偿额系在对房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况调查评估后确定，原告自愿签订协议予以确认。房屋拆除系原告为履行征收补偿协议将房屋清空后交付拆除，不存在强占财产强制拆除房屋的情形。原告签字确认了征收补偿协议项下的补偿数额，且选择以产权调换找补差额（或现金）的方式进行补偿，租房只是过渡期内的状况，原告现已（或即将）上房并非其诉状所述无家可归（现金补偿方式资金也已支付到位）。综上，原告诉请赔偿房屋财产损失没有事实根据，请法院依法驳回原告起诉。被告邳州征收办认同被告邳州市政府的答辩意见和所举证据。本院经审理查明：2012年8月30日，江苏省人民政府作出苏政地【2012】431号《江苏省人民政府关于邳州市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》，同意将开发区八杨社区等36.0454公顷集体建设用地征收为国有（其中八杨社区集体建设用地13.0248公顷），后邳州市政府及土地部门根据该批复，分别发布征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告并办理征地补偿登记；2013年8月5日，江苏省人民政府作出苏政地【2013】366号《江苏省人民政府关于邳州市2013年度第5批次村镇建设用地的批复》，同意将开发区八杨社区等40.9237公顷集体建设用地征收为国有（其中八杨社区集体建设用地22.6645公顷），后邳州市政府及土地部门根据该批复，分别发布征收土地方案公告、征收补偿安置方案公告并办理征地补偿登记。2014年2月11日，邳州市政府发布邳房征字2014第（02）号《八杨社区地块房屋征收决定公告》，该公告载明：“……三、征收部门：邳州市房屋征收办公室。四、委托征收实施单位：江苏邳州经济开发区管理委员会……。”原告张茂志的涉案房屋在征收范围内，征收评估编号7-107。经抽签选定的评估机构江苏首佳房地产评估咨询事务所有限公司徐州分公司对上述房屋及附属物分别出具房屋征收估价分户报告单、装修及附属物评估分户报告单后，2014年2月21日，张茂志与邳州开发区管委会（甲方）就评估编号7-107的房屋签订了编号为2014.02.21.111的《邳州市房屋征收补偿协议》，乙方由张茂志签字捺指印。该协议约定，张茂志户合法建筑面积是94.72平方米，选择的补偿方式为产权调换。张茂志选取面积109.61平方米的安置房一套（每平方米2600元）、储藏室一间。产权调换后张茂志应向邳州开发区管委会支付差价款人民币20847.88元，张茂志应在协议签订7日内将编号7-107的房屋腾空交给邳州开发区管委会拆除。协议签订后张茂志未在约定的期限内将房屋腾空交付拆除。2016年3月，涉案房屋被拆除，拆除时室内有原告的部分生活用品。后原告向本院提交诉状提起本案诉讼，诉讼请求如前所述。案件审理过程中，原告陈述，其安置房于2016年10月上房，2014.02.21.111号《邳州市房屋征收补偿协议》约定的张茂志应支付的差价补偿款被告免于收取了。另查明：被告陈述，房屋征收过程中，第一次支付的是房屋补偿款、附属物补偿款及安置费等扣除安置房价值所得的差价，另将农户的签约奖等作为腾空验收押金，待房屋腾空验收后再予以支付，因此叫二次支付，支付的明细在二次支付单上体现。如果房屋没有腾空则无法领取二次支付的款项。原告认为，所谓的签约奖、名次奖只是被告起的名目，该部分钱本来就是原告的，只是在房屋腾空后才能领取。以上事实，有原告提交的房屋征收补偿协议原件、八杨社区房屋征收明细表、照片一组、光盘一张，被告提交的苏政地【2012】431号《江苏省人民政府关于邳州市2012年度第9批次村镇建设用地的批复》、苏政地【2013】366号《江苏省人民政府关于邳州市2013年度第5批次村镇建设用地的批复》、邳政通（2013）第31号邳州市人民政府征收土地方案公告、邳国土资公字（2013）24号邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告、（2012）第20号邳州市人民政府征收土地方案公告、邳国土资公字（2012）8号邳州市国土资源局征收补偿安置方案公告、征收补偿登记表、照片、邳房征字2014第（02）号八杨社区地块房屋征收决定公告、八杨社区房屋征收补偿方案及公告、项目规划红线图、八杨社区房屋征收评估公司选定材料、原告的房屋征收补偿协议、房屋征收估价分户报告单、装修及附属物评估分户报告单以及当事人的当庭陈述等为证，本院予以确认。本院认为：一、本案原告所诉为被告违法强拆其位于邳州××开发区八杨社区房屋的行政行为。从审理查明的事实看，江苏省人民政府两次用地批复涉及的八杨社区被征收农用地均未超过三十五公顷，且被征收土地总量亦未超过七十公顷，故江苏省人民政府未超越《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定的土地征收审批权限。在房屋征收过程中，原告张茂志于2014年2月与被告邳州开发区管委会签订《邳州市房屋征收补偿协议》，邳州开发区管委会根据具有资质的评估机构对原告被征收房屋及其附着物的评估价格，对原告予以了相应的补偿，原告选取了产权调换安置房。根据原被告双方无异议的陈述，在房屋征收过程中，在房屋腾空后才能领取房屋腾空押金，而原告未领取腾空押金，再结合原告提供的房屋被拆除后的照片，可以认定涉案房屋是在签订协议后、房屋尚未腾空的情形下被拆除，邳州开发区管委会在未经原告同意、未将室内物品清空并妥善保管的情况下拆除涉案房屋，其强制拆除房屋的程序违法。邳州市政府未参与对原告房屋的拆除行为，其不是本案适格被告，原告对邳州市政府的起诉应予驳回。邳州开发区管委会在房屋征收过程中受征收部门邳州征收办的委托行使行政权力，其相应后果应由委托方邳州征收办承担相应责任，邳州征收办为本案适格被告。二、关于原告的赔偿请求能否成立的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定：“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第七条规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。……受行政机关委托的组织或者个人在行使受委托的行政权力时侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行政机关为赔偿义务机关。”第九条规定：“赔偿义务机关有本法第三条、第四条规定情形之一的，应当给予赔偿。赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”第三十二条规定：“国家赔偿以支付赔偿金为主要方式。能够返还财产或者恢复原状的，予以返还财产或者恢复原状。”第三十六条：“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（三）应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金；……”1、关于原告要求的房屋损失问题。如前所述，在涉案房屋征收过程中，邳州开发区管委会根据具有资质的评估机构对涉案房屋及附着物的评估价格，与张茂志签订《邳州市房屋征收补偿协议》，对原告进行了相应的补偿，原告选取了产权调换安置房，2016年10月该安置房已上房。综合原告获得的拆迁补偿款及所选取的产权调换房价格，征收评估合理、补偿安置到位，未损害原告的合法权益，故原告要求被告赔偿房屋征收补偿协议约定的补偿价值与周边房地产市场价的差价，无事实和法律依据，本院不予支持。对原告在本案庭审程序开始前提交的房屋评估申请，不予准许。2、关于原告主张的室内物品损失问题。因被告无证据证明拆除涉案房屋前对原告履行了催告等程序，涉案房屋被强拆时亦未进行物品清点及公证等程序，导致双方当事人均举证不能。本院根据原告提供的涉案房屋被拆除后照片、原告关于室内物品的相关陈述、结合日常生活经验，酌定给予原告室内物品损失800元。原告要求双倍赔偿室内物品损失的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第四款、第三十六条第（四）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（二）项、第（三）项、第六十九条、第七十四条第二款第（一）项、第七十六条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，判决如下：一、驳回原告张茂志对被告邳州市人民政府的起诉；二、确认被告江苏邳州经济开发区管理委员会强制拆除原告张茂志涉案房屋的程序违法；三、被告邳州市房屋征收办公室于本判决生效之日起十日内赔偿原告张茂志室内物品损失的赔偿金人民币800元；四、驳回原告张茂志的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告江苏邳州经济开发区管理委员会、邳州市房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉。提起上诉应向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审 判 长 赵 涛代理审判员 房 涛人民陪审员 唐 青二〇一七年十二月九日书 记 员 张文娟