江苏省涟水县人民法院行 政 判 决 书（2017）苏0826行初16号原告严佳佳，女，1989年5月23日生，汉族，无业，住淮安市清河区。法定代理人徐某，女，1962年4月14日生，汉族，居民，住淮安市清河区。（系原告母亲）委托代理人鲁风雷、吴文贵，江苏拓力律师事务所律师。被告涟水县民政局，住所地在涟水县涟城镇郑梁梅大道**。法定代表人杨万如，该局局长。行政机关负责人周进，该局副局长。委托代理人卢飞骥，江苏龙俊律师事务所律师。第三人陈荣生，男，1986年7月10日生，汉族，公司员工，户籍所在地涟水县。委托代理人宗建飞、赵志璐，江苏传正律师事务所律师。原告严佳佳诉被告涟水县民政局要求撤销婚姻登记一案，本院于2017年3月8日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案需要以另一案件审理结果为依据，依法中止审理，扣除审限。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告严佳佳法定代理人徐某及委托代理人鲁风雷、吴文贵、被告涟水县民政局行政机关负责人周进、委托代理人卢飞骥及第三人陈荣生委托代理人宗建飞、赵志璐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告涟水县民政局于2016年6月6日向原告严佳佳和第三人陈荣生颁发LXX号离婚证。原告严佳佳诉称，2012年2月9日原告与陈荣生在涟水县民政局登记结婚，婚后夫妻感情较好。后为生活琐事常闹矛盾，陈荣生经常侮辱打骂原告，导致原告精神失常出现精神分裂，2016年3月4日原告在淮安市第三人民医院就诊初步诊断为精神分裂，后又到上海市精神卫生中心就诊，临床诊断为XX。2016年6月6日陈荣生明知原告患有××，哄骗原告与其一起到涟水县民政局协议离婚，涟水县民政局工作人员失误没有察觉原告精神异常为双方颁发了离婚证。涟水县人民法院于2017年2月17日作出（2016）苏0826民特4号民事判决，认定严佳佳为无民事行为能力人。原告认为，被告颁发的离婚证损害了原告合法权益，为维护原告的合法权益，特提起诉讼，请求依法撤销LXX号离婚证，并由被告承担诉讼费用。原告庭审中向法庭提供下列证据以证明其诉讼主张：1、2016年6月6日被告为原告严佳佳和第三人陈荣生颁发的LXX号离婚证；2、淮安经济技术开发区人民法院(2017)苏0891民初1715号民事判决书；3、淮安市中级人民法院(2017)苏08民终2631号民事判决书；4、严佳佳生活照片6张及严佳佳残疾人证。被告涟水县民政局辩称，一、被告已经尽到了法定审查义务，原告和第三人申请离婚时，提供了户籍信息证明、身份证复印件、结婚证、双方当事人共同签署并载明双方自愿离婚意思表示的申请离婚登记声明书，以及无子女、无财产、无债务处理协商一致的离婚协议书，当事人提供的材料符合《婚姻登记条例》第十一条关于离婚的规定。被告工作人员依据《婚姻登记条例》第十三条的规定对上述材料进行了审查，并对当事人进行了询问，当场为原告和第三人办理离婚登记并无不当。二、现有的法律、法规并没有规定婚姻登记机关如何对当事人的民事行为能力进行审查判断，婚姻登记机关亦不是专业的机构，被告工作人员仅能从原告的表象上进行观察，而原告在办理离婚过程中从始到终并无异常表现，被告客观上无法确定原告为无民事行为能力人。即使判决书认定原告为无民事行为能力人，也并不意味着原告申请离婚时为无民事行为能力人，如果离婚时原告处于精神分裂状态，原告和第三人故意隐瞒，被告也无过错。综上，被告为原告和第三人颁发的离婚证，程序合法，适用法律正确，请求依法判决驳回原告诉讼请求。被告涟水县民政局法定期限内向本院提供下列证据、依据：1、原告和第三人申请离婚时向被告提供的陈荣生、严佳佳身份证复印件、陈荣生、严佳佳户籍信息证明；2、严佳佳、陈荣生2012年2月9日领取的JXX号结婚证；3、2016年6月6日离婚登记询问记录、离婚登记告知单；4、2016年6月6日陈荣生、严佳佳申请离婚登记声明书；5、2016年6月6日陈荣生、严佳佳离婚协议书；6、2016年6月6日离婚登记审查处理表。法律、法规依据：1、《中华人民共和国婚姻法》第31条；2、国务院《婚姻登记条例》第10、11、13条；3、民政部《婚姻登记工作规范》第54、55、56、57、58、59条。上述证据、依据旨在证明被告发证行为事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人庭审中述称，原告在申请离婚时精神是正常的，被告已经尽到了审查义务。涟水县人民法院（2016）苏0826民特4号民事判决已被该院（2017）苏0826民特监1号裁定书撤销。认定原告有无民事行为能力应当对现有的精神状态进行鉴定，而不能对已经发生的离婚时的状态进行鉴定。淮安市第三人民医院的鉴定已经超出了认定无民事行为能力特别程序的规定，且鉴定的检材全部由原告近亲属单方提供，没有对利害关系人陈荣生进行调查，鉴定依据不足，同时原告在第三人民医院就诊过，第三人民医院作为鉴定机构应当回避。现第三人陈荣生已经与她人登记结婚，请求依法判决驳回原告诉讼请求。第三人庭审中向法庭提供下列证据：1、严佳佳在淮安市第三人民医院和上海精神卫生中心的就诊记录；2、严佳佳和陈荣生在办理离婚前的微信聊天记录内容；3、涟水县人民法院（2017）苏0826民特监1号裁定书；4、陈荣生与何某某2017年11月27日领取的结婚证。上述证据证明严佳佳在办理离婚时精神处于正常状态，认定严佳佳无民事行为能力的判决书已被法院自行撤销。经庭审举证、质证，本院对原、被告及第三人所举证据作如下确认：被告提供的证据1-6是被告在行政程序中搜集或制作的，但因其中证据5严佳佳与陈荣生2016年6月6日签订的离婚协议书已被淮安经济技术开发区人民法院(2017)苏0891民初1715号民事判决书确认无效，且该判决已经生效，故被告的举证不能证明被告发证行为的合法性。原告举证1是本案被诉行政行为，不作证据使用；证据2、3是法院生效判决，予以确认；证据4与本案不具有关联性。第三人举证1能够证明原告因精神原因就诊情况；证据2原告和第三人的聊天记录不能证明严佳佳是否具有完全民事行为能力；证据3是生效裁定，效力予以确认；证据4与本案无关联性。经审理查明，2012年2月9日原告严佳佳与第三人陈荣生在被告涟水县民政局登记结婚，领取J320826-2012-003508号结婚证。2016年6月6日严佳佳和陈荣生又在被告处申请离婚，被告为其颁发LXX号离婚证。离婚登记办理后，原告母亲徐某于2016年12月12日向本院申请认定严佳佳为无民事行为能力人，本院于2017年2月17日作出（2016）苏0826民特4号民事判决，认定严佳佳为无民事行为能力人。原告认为，原告与第三人协议离婚时，原告为无民事行为能力人，被告颁发的离婚证错误，损害了原告的合法权益，遂提起行政诉讼。另查明，在本案审理期间，原告向淮安经济技术开发区人民法院提起民事诉讼，请求确认原告和第三人2016年6月6日签订的离婚协议书无效。淮安经济技术开发区人民法院于2017年6月29日作出（2017)苏0891民初1715号民事判决，确认原告和第三人陈荣生2016年6月6日签订的离婚协议书无效，陈荣生不服向淮安市中级人民法院提出上诉，淮安市中级人民法院于2017年11月15日作出(2017)苏08民终2631号民事判决，驳回上诉，维持原判。再查明，第三人陈荣生于2017年5月5日向本院申请再审，要求撤销本院2017年2月17日作出的（2016）苏0826民特4号民事判决，本院再审后于2017年7月13日作出（2017）苏0826民特监1号裁定书：一、撤销本院作出的（2016）苏0826民特4号民事判决；二、终结徐某申请认定严佳佳无民事行为能力一案的特别程序。本院认为，被告作为本县区域内的民政部门，具有办理结婚登记或离婚登记的法定职权。国务院《婚姻登记条例》第十一条规定：办理离婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材材：……（三）双方当事人共同签署的离婚协议书。离婚协议书应当载明双方当事人自愿离婚的意思表示以及对子女抚养、财产及债务处理等事项协商一致的意见。具体到本案，原告严佳佳和第三人陈荣生2016年6月6日签订的离婚协议书已被人民法院确认无效，被告为原告和第三人颁发离婚证无事实依据，应属主要证据不足。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：撤销被告涟水县民政局于2016年6月6日向原告严佳佳和第三人陈荣生颁发的LXX号离婚证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省淮安市中级人民法院。同时根据《诉讼费用缴纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。（开户行：中国银行股份有限公司淮安城中支行，账号：62×××61）审 判 长  张 云人民陪审员  朱中怀人民陪审员  李一尧二〇一七年十二月十八日书 记 员  吴卫苹