海口市秀英区人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）琼0105行初158号 原告梁荣英，女，汉族，1948年10月6日出生，住海口市。系死者陈亮的母亲。 原告李某，女，汉族，1986年12月26日出生，住海口市。系死者陈亮的妻子。 原告陈某1，女，汉族，2004年7月26日出生，住海口市。系死者陈亮的女儿。 原告陈某2，男，汉族，2007年5月29日出生，住海口市。系死者陈亮的儿子。 原告陈某1、陈某2的法定代理人李某，系陈某1、陈某2的母亲。 共同委托代理人陈垂瑜，北京大成（海口）律师事务所律师。 被告海口市公安局，住所地海口市秀英区长滨路东三街。 法定代表人李向明，局长。 委托代理人黄威、邹攀登，海口市公安局工作人员。 原告梁荣英、李某、陈某1、陈某2因不服被告海口市公安局不履行法定职责致人死亡的行政行为，于2017年9月26日向本院提起行政赔偿诉讼，本院于2017年11月13日立案受理，并于2017年11月20日向被告送达起诉书副本和应诉通知书。本院适用简易程序，于2017年12月18日公开开庭审理了本案，四名原告共同委托代理人陈垂瑜，被告委托代理人黄威、邹攀登到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告梁荣英的儿子、李某的丈夫陈亮因吸食毒品在被被告强制隔离戒毒期间，因病于2017年4月21日死亡。被告于2017年12月4日向本院提交答辩状，并提供其作出具体行政行为的证据：1、陈亮行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书，证明陈亮被公安机关治安拘留十五日和强制隔离戒毒二年。2、陈亮入所体检材料，证明陈亮入所时体检各项正常。3、陈亮在监管医院即海口市人民医院滨江分院的病历，证明陈亮2017年1月22日至4月11日在滨江分院的病情及治疗情况。4、陈亮在监管医院即海口市人民医院滨江分院的病历（10-23日），证明陈亮在2017年1月22日至4月11日在滨江分院的病情及治疗情况。5、陈亮病情告知书及通话清单，证明滨江分院向戒毒所出具的《陈亮病情告知书》，戒毒所及时告知了陈亮的哥哥陈文。6、美兰分局对陈亮的社区康复决定书，证明美兰分局对陈亮变更强制措施为社区戒毒，对陈亮进行积极的救治。7、陈亮在海口市人民医院的病历，证明陈亮2017年4月11日-4月22日在海口市人民医院的病情、治疗情况和死亡情况。8、陈亮所有的医疗费用结算，证明被告积极救治承担了陈亮所有的医疗费用。9、国家禁毒委员会办公室《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》，证明被告严格按照法律法规履行了工作职责，对陈亮进行了积极救治。 原告梁荣英、李某、陈某1、陈某2共同诉称，2015年8月3日，被害人陈亮被送往海口市公安局接受强制隔离戒毒。2017年1月22日。因“反复咳嗽、咳痰伴喘息3个月，加重1周”入海口市人民医院滨江分院（海口市公安监管医院）住院治疗，入院诊断为肺部感染。2017年4月11日，滨江分院认为陈亮一般情况差、精神差、生命体征不平稳、体重减轻约20公斤、肺部感染病情恶化、存在呼吸衰竭等危及生命严重疾病，因该院检查及治疗条件限制不能继续收治，经请示上级医师，建议尽快转上级医院专科进行下一步治疗。同日，陈亮即被送往海口市人民医院抢救。2017年4月21日，陈亮因抢救无效身亡。 自陈亮发病直至在滨江分院治疗期间（长达半年），陈亮一直由被告戒毒所监管。在此期间，戒毒所并没对陈亮予以及时、充分救治，延误了最佳治疗时间，故陈亮身亡完全系该所未能依法履行职责导致。此外，在陈亮长达半年的发病期间，戒毒所从未将陈亮病情及治疗情况告知陈亮家属即原告，更不同意原告探视，严重损害了原告的知情权，致使原告不能通过合法途径为陈亮寻求更好的治疗措施，最终导致陈亮因没有得到充分治疗而身亡。 综上，根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二条第一款规定：公安机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益，造成损害的，该公安机关为赔偿义务机关。第三款规定：看守所、拘留所、强制隔离戒毒所等羁押监管场所及其工作人员有第一款规定情形的，主管公安机关为赔偿义务机关。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（五）造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。第三十四条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（三）造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬费，总额为国家上年度职工年平均工资的二十倍。对死者生前扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。前款第二项、第三项规定的生活费的发放标准，参照当地最低生活保障标准执行。被扶养人是未成年人的，生活费给付至十八周岁止；其他无劳动能力的人，生活费给付至死亡时止。被告作为海口市公安局强制隔离戒毒所的主管公安机关，对该所实施的造成陈亮身亡的一系列违法行为应向原告承担赔偿责任。应向原告承担死亡赔偿金、丧葬费共计1147880元（按2016年度职工年平均工资57394元的二十倍计算），并向原告支付生活费共计154440元（以每人每月520元为标准，其中梁容英按137个月算，陈某1按63个月计算，陈某2按97个月计算）。故原告特提起诉讼，恳请法院：1、确认被告不履行法定职责致使被害人陈亮死亡的行政行为违法；2、判令被告赔偿原告死亡赔偿金、丧葬费共计1147880元；3、判令被告按照海南省海口市最低生活保障标准向梁荣英、陈某1、陈某2支付生活费71240元、32760元、50440元，共计154440元；4、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交了以下证据：1、户口本、身份证、结婚证、出生证，证明原告系被害人陈亮的母亲、妻子及子女。2、海口市人民医院滨江分院住院病历、出院记录，证明2017年1月22日，陈亮在“反复咳嗽、咳痰伴喘息3个月，加重1周”后，入海口市人民医院滨江分院（海口市公安监管医院）住院治疗；2017年4月11日，因病情恶化，滨江分院建议尽快转上级医院专科进一步治疗。3、海口市人民医院住院病历，证明2017年4月11日，陈亮入海口市人民医院住院治疗。4、居民死亡医学证明（推断）书，证明2017年4月21日，陈亮因医治无效身亡。 被告海口市公安局辩称，2015年7月19日陈亮因吸食毒品海洛因被海口市公安局处行政拘留十五日和强制隔离戒毒二年（2015年8月3日至2017年8月2日）。体检各项正常后，入所执行。2017年1月11日，陈亮因咳嗽、咽痛、乏力，经戒毒所医生诊断其上呼吸道感染，给予快克、咳必清、红霉素口服治疗。期间，管教民警黄文威及时与陈亮谈话了解，跟进其服药治疗情况。1月19日，陈亮再次报告医生其反复咳嗽、伴咳痰、胸痛，医生诊断其精神好、无发热、心肺听诊未见异常、大小便正常，拟诊气管炎待查，给予阿奇霉素、甲硝唑、菠萝酶口服治疗，并做“注意观察，必要时送监管医院诊治”的意见。陈亮在戒毒所期间报告身体不适，所医务室均能及时给予治疗，但因治疗效果不佳，经戒毒所医生建议报所领导审批后出所就诊。1月22日，戒毒所将陈亮送公安监管医院（海口市人民医院滨江分院）住院治疗。2017年1月22日，戒毒所将陈亮送至公安监管医院住院，入院后完善相关检查，诊断为：1、肺部感染；2、左肺门团块影点位待排。住院期间经海口市人民医院感染科及呼吸内科多次会诊，并积极给予抗感染、抗结核、抗真菌、增强免疫及对症支持等治疗，但陈亮病情反复，时好时差。住院期间，院方积极给予治疗，戒毒所多次送其至市人民医院总院就诊；在生活上，医生和民警也对陈亮给予特殊照顾，对其全力救治。2017年4月，陈亮突然病情加重，4月5日滨江医院将陈亮转送市人民医院会诊，并向戒毒所开具《陈亮病情告知书》。戒毒所收悉监管医院送达的《陈亮病情告知书》后，立即开展病情研判，部署陈亮疾病处置工作。会议研究认为陈亮在监管医院住院治疗近三个月，尽管医院给予陈亮积极治疗，但其病情反复后呈加重趋势，不宜继续执行强制隔离戒毒，拟办理变更社区戒毒意见呈报。同时，戒毒所也履行了告知家属义务，4月5日上午9时许戒毒所管教民警黄文威通过本人手机（号码138XXXXXXXX）与陈亮哥哥陈文（电话号码130XXXXXXXX）取得联系告知其陈亮病情。4月6日，陈亮母亲梁容英和哥哥陈文到监管医院探视陈亮，由监管医院黄斌院长做接待并向家属解答陈亮病情、在院管理和治疗等情况。4月10日，经戒毒所呈报陈亮变更社区戒毒意见后，美兰公安分局下达陈亮变更强制措施通知书《责令社区康复决定书》，戒毒所收到通知书后立即通知陈亮哥哥陈文和户籍地琼山分局三门坡派出所。4月11日上午，陈亮家属和三门坡派出所民警到戒毒所办理陈亮变更社区戒毒事宜，并在监管医院前台签收文书接人。4月11日上午9点，三门坡派出所到医院办理完陈亮社区戒毒手续后，9点45分，现场将陈亮交予母亲梁容英及哥哥陈文照看。本着国家禁毒办等部门《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》和人道主义精神，戒毒所随后配合家属将陈亮转到海口市人民医院重症监护室。4月22日，陈亮在海口市人民医院住院治疗期间病逝。 综上，自2017年1月11日陈亮抱病在所就诊，至1月22日送监管医院住院治疗，期间戒毒所均依法履行工作职责，对陈亮进行医治和管理。因陈亮在所医治效果欠佳，戒毒所送其出所就医，于1月22日送监管医院诊治，院方诊断为肺结核随即住院治疗。1月22日至4月11日期间，陈亮的治疗工作均在监管医院进行。4月11日，陈亮变更社区戒毒后，戒毒所协助送至海口市人民医院治疗。陈亮从发现患病到病逝，戒毒所按照工作职能采取的相应工作措施，已全力履行了救治义务，并承担了陈亮所有的医疗费用合计人民币222559.21元，其中在监管医院住院费用84599.2元，在市人民医院住院费用137960.01元。 综上所述，陈亮从发病到病逝，戒毒所、监管医院和监管支队都依照国家禁毒办等部门《关于加强病残吸毒人员收治工作的意见》，全力履行工作职能和救治义务，各单位均能根据陈亮病情采取相应处置措施，不存在被告不履行法定职责的情况，请求法院驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，死者陈亮为原告梁容英的儿子、原告李某的丈夫。2015年7月19日，陈亮因吸食毒品海洛因被被告海口市公安局处行政拘留十五日和强制隔离戒毒二年（2015年8月3日至2017年8月2日）。在身体检查各项正常后，入强制隔离戒毒所执行。2017年1月11日，陈亮因咳嗽、咽痛、乏力，经戒毒所医生诊断为上呼吸道感染并给予治疗。1月19日，陈亮再次报告医生其反复咳嗽、伴咳痰、胸痛，医生诊断其精神好、无发热、心肺听诊未见异常、大小便正常，拟诊气管炎待查，给予药物口服治疗，并做“注意观察，必要时送监管医院住院治疗”的意见。因戒毒所治疗效果不佳，经医生建议并报所领导审批后出所就诊。2017年1月22日，戒毒所将陈亮送至公安监管医院（海口市人民医院滨江分院）住院治疗。入院后经诊断为：1、肺部感染；2、左肺门团块影点位待排。住院期间经海口市人民医院感染科及呼吸内科多次会诊，积极给予治疗，但陈亮病情反复，时好时差。戒毒所多次送其至市人民医院总院就诊，并在生活上对陈亮给予特殊照顾，对其全力救治。 2017年4月，陈亮突然病情加重，4月5日滨江医院将陈亮转送市人民医院会诊，并向戒毒所开具《陈亮病情告知书》。戒毒所收悉后，经研究认为陈亮在监管医院住院治疗近三个月，尽管医院给予陈亮积极治疗，但其病情反复后呈加重趋势，不宜继续执行强制隔离戒毒，拟办理变更社区戒毒意见呈报。同时，戒毒所也将陈亮的病情告知家属。4月6日，陈亮母亲梁容英和哥哥陈文到监管医院探视陈亮，由监管医院向家属解答陈亮病情、在院管理和治疗等情况。4月10日，美兰公安分局同意并下达陈亮变更强制措施的《社区康复决定书》，同时通知陈亮的哥哥陈文和户籍地琼山分局三门坡派出所民警于4月11日上午办理陈亮变更社区戒毒事宜，并在监管医院前台签收文书接人。随后，戒毒所配合家属将陈亮转到海口市人民医院重症监护室。4月22日，陈亮在海口市人民医院住院治疗期间因病医治无效死亡。 陈亮死亡后，四名原告认为被告在陈亮强制戒毒监管期间，未能依法履行职责，监管不到位，延误治疗时间，最终造成陈亮的死亡。因此，向本院提起国家赔偿诉讼。 上述事实，有原告提交的户口本、身份证、结婚证、出生证，居民死亡医学证明（推断）书；被告提交的陈亮行政处罚决定书和强制隔离戒毒决定书，陈亮入所体检材料，陈亮在监管医院即海口市人民医院滨江分院的病历，陈亮病情告知书及通话清单，美兰分局对陈亮的社区康复决定书，陈亮在海口市人民医院的病历，陈亮所有的医疗费用结算单以及庭审质证笔录，足以认定。 本院认为，本案当事人争议的焦点是被告在陈亮监管、治疗期间是否存在过失或过错等违法行为；原告的赔偿请求是否符合国家赔偿法的规定。经庭审质证后确认，首先，陈亮在强制隔离戒毒期间，因身体出现病症，被告按规定先由驻所医生给予治疗；后因病情未见好转、治疗效果不佳，经驻所医生建议并履行审批手续后，将其送往监管医院住院治疗近三个月。后因病情突然加重，在变更强制措施后，被告仍配合家属将陈亮送往海口市人民医院救治，直至其抢救无效死亡。被告在陈亮整个治疗、抢救过程中，均依照相关规定根据不同的病情采取相应的处置措施，履行了工作职责和救治的义务，不存在怠于履行或是过失行为。 其次，根据我国国家赔偿法的规定，行政机关及其工作人员在行使职权时因违法行为造成公民身体伤害或者死亡的，受害人有取得赔偿的权利。由于在本案中被告的行为并不违法或存在过错，原告要求被告赔偿其各项经济损失的理由于法无据，本院不予支持。 综上，被告的辩解理由成立，本院予以采纳；原告起诉的理由与事实不符，且于法无据，本院不予支持，依法应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告梁荣英、李某、陈某1、陈某2的诉讼请求。 本案诉讼费人民币50元，由原告梁荣英、李某、陈某1、陈某2共同负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海口市中级人民法院。 审 判 员 李会勤 二〇一七年十二月二十六日 法官助理 张一晨 书 记 员 战洋洋 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 印刷：李彬彬 海口市秀英区人民法院2017年12月26日印制 （共印7份）