四川省冕宁县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川3433行初3号 原告：卢锡芝，女，1975年3月11日出生，汉族，四川省冕宁县人，住冕宁县。 委托代理人：赵伟(系原告卢锡芝丈夫)，男，1974年7月21日出生，汉族，四川省冕宁县人，住冕宁县。代理权限：特别授权。 被告：冕宁县公安局。住所地：冕宁县城厢镇卫星东路3号。 法定代表人：**，该局局长。 委托代理人：刘海斌，男，该局法制大队教导员。代理权限：特别授权。 委托代理人：王映斌，男，该局法制大队副大队长。代理权限：特别授权。 被告：冕宁县人民政府。住所地：冕宁县城厢镇四大班子综合楼办公楼。 法定代表人：郭均，县长。 委托代理人：孙磊，女，冕宁县法制办公室副主任。代理权限：特别授权。 委托代理人：赵勇，四川普天律师事务律师。代理权限：一般代理。 原告卢锡芝不服被告冕宁县公安局于2016年7月12日作出的冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书，于2016年10月27日向本院提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭进行了审理，并作出（2016）川3433行初25号行政判决书。原告卢锡芝不服判决向凉山州中级人民法院提出上诉，上诉后，凉山州中级人民法院作出（2017）川34行终21号行政裁定书撤销了冕宁县人民法院（2016）川3433行初25号行政判决，并且将该案发回冕宁县人民法院重审。冕宁县人民法院于2017年5月18日再次受理了此案，并于2017年5月26日向被告冕宁县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书。根据原告卢锡芝的申请，依法追加了冕宁县人民政府作为被告参加诉讼。本院依法另行组成合议庭于2017年8月17日、8月18日公开开庭审理了本案。原告卢锡芝及其委托代理人赵伟、被告冕宁县公安局委托代理人王映斌、被告冕宁县人民政府委托代理人孙磊、赵勇到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，经本院审判委员会讨论决定，本案现已审理终结。 被告冕宁县公安局于2016年7月12日对原告卢锡芝作出冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书，该决定书载明：违法行为人卢锡芝，女，41岁，农民，初中文化，居民身份证号码为513433197503112121，户籍所在地为冕宁县漫水湾镇杠河村6组。查明：2015年8月4日10时许，卢锡芝与本组村民孔洲香因矛盾发生口角，随后卢锡芝、赵丽娟母女与孔洲香发生抓扯和撕打，造成孔洲香全身软组织多处受伤。2016年9月4日10时许，孔贞又与卢锡芝相遇，双方因矛盾又发生抓扯和撕打，后造成双方不同程度软组织损伤。以上事实有证人证言，出警经过，卢锡芝的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，现决定对卢锡芝行政拘留十日并处罚款五百元。执行方式和期限：由漫水湾派出所民警将卢锡芝送冕宁县拘留所执行行政拘留十日（自2016年7月12日起至2016年7月22日止），被处罚人持本决定书十五日内到指定的漫水湾农业银行缴纳罚款。逾期不交纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款，加处罚款的数额不超过罚款本数。如不服本决定，可在收到决定书之日起六十日内向冕宁县人民政府或凉山州公安局申请行政复议，或者在六个月内向冕宁县人民法院提起行政诉讼。 原告卢锡芝诉称，请求冕宁县人民法院撤销冕宁县公安局行政处罚决定书，冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号。事实与理由：冕宁县公安局行政处罚认定的事实为：2015年8月4日10时许，卢锡芝与本组村民孔洲香因矛盾发生口角，随后卢锡芝、赵丽娟两母女与孔洲香发生抓扯和廝打，造成孔洲香全身软组织多处受伤。2016年9月4日10时许，孔贞又与卢锡芝相遇，双方因矛盾发生抓扯和厮打，后造成双方不同程度软组织损伤。冕宁县公安局认定事实是错误的，事实是：2015年7月24日上午11时许，孔洲香和范海燕因与卢锡芝发生口角，殴打卢锡芝和赵丽娟，被旁人劝开，卢锡芝和赵丽娟往家走，孔洲香还在追撵并辱骂，赵丽娟向110报警(2015年7月24日上午11:43)，漫水湾派出所出警并骂开孔洲香。2015年9月4日9时许，卢锡芝在田里收包谷杆，孔贞又以卢锡芝恨她为由，到田里殴打卢锡芝，赵伟挡开后并报了警。孔贞又叫来孔洲香，在路上对卢锡芝进行第二次殴打，赵伟前去相劝但劝不开，并再次报警。漫水湾派出所民警到后，孔洲香、孔贞又还在地上按住卢锡芝，被派出所出警人员拉开，后卢锡芝被送往友松医院治疗，入院时间为2015年9月4日10点。基于上述事实，冕宁县公安局认定事实错误，致使卢锡芝被错误行政拘留十天，为此要求冕宁县人民法院撤销冕宁县公安局冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书。 原告卢锡芝向本院提交了如下证据：报警电话，证明当时发生纠纷是2015年7月24日向110进行了报警。 被告冕宁县公安局辩称，2015年8月4日10时许，原告卢锡芝与本组村民孔洲香因矛盾发生口角。随后卢锡芝、赵丽娟俩母女与孔洲香在冕宁县漫水湾镇杠河村6组转运站门口发生抓扯和撕打，致孔洲香全身软组织多处受伤。2015年9月4日10时许，孔洲香的女儿孔贞又在冕宁县漫水湾镇杠河村6组与卢锡芝相遇，双方发生口角并相互抓扯和撕打，后孔洲香也加入撕打，造成孔洲香、孔贞又、卢锡芝不同程度软组织受伤。当日卢锡芝到漫水湾友松医院检查治疗，孔洲香、孔贞又及其家属多人赶至友松医院，在友松医院内孔洲香和孔贞又对卢锡芝的丈夫赵伟进行殴打和撕咬，造成赵伟全身多处软组织受伤。经凉山州定音司法鉴定中心凉定司鉴[2016]临鉴字第133号、凉定司鉴[2016]临鉴字第132号、凉定司鉴[2016]临鉴字第439号、凉定司鉴[2016]临鉴字第441号《法医临床学鉴定意见书》鉴定，卢锡芝、孔洲香、赵伟、孔贞又等人损伤程度均为轻微伤。鉴于双方当事人同为同村同组人员，均系邻里关系，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、《公安机关办理行政案件程序》第一百五十三条规定，我局漫水湾派出所多次会同漫水湾镇党委政府、漫水湾镇司法所、漫水湾镇杠河村村委会等部门，分别于2016年1月20日、2016年3月29日、2016年6月13日组织双方当事人进行调解处理，但因双方提出的要求出入太大，调解无法达成一致协议。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、证人证言、视听资料、鉴定意见、照片、出警经过、调解记录等证据证实。卢锡芝、孔洲香殴打他人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定，虽系民间纠纷引发，但经多次调解未达成协议，其行为应给予行政处罚，且卢锡芝、孔洲香二人有结伙殴打他人的从重情节，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九条、第四十三条第二款第一项，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百六十条之规定，我局于2016年7月12日、2016年7月14日分别给予卢锡芝、孔洲香行政拘留十日并处罚款五百元的处罚，并送达冕宁县行政拘留所执行。同时，我局告知双方当事人可以就损害赔偿等民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。本案其余违法行为人赵丽娟、孔贞又待到案后依法处理。2016年7月14日，原告卢锡芝对我局该行政处罚决定不服，向冕宁县人民政府申请行政复议，冕宁县人民政府以    冕府法复决〔2016〕1号行政复议决定书决定：维持冕宁县公安局冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书。2016年10月14日，原告卢锡芝对我局行政处罚决定和冕宁县人民政府行政复议决定书不服，向冕宁县人民法院提起行政诉讼，经冕宁县人民法院依法受理后，于2016年12月6日以（2016）川3433行初25号《行政判决书》判决如下：“维持被告冕宁县公安局作出的冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书，驳回原告卢锡芝的诉讼请求。综上所述，冕宁县公安局认为冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号《公安行政处罚决定书》对原告卢锡芝殴打他人行为的处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律准确、量罚适当，冕宁县人民法院（2016）川3433行初25号《行政判决书》认定事实清楚，适用法律准确，判决正确、合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求驳回上诉，维持原判。 被告冕宁县公安局向本院提交了如下证据： 证据一、2015年9月7日和2016年3月17日对原告卢锡芝的询问笔录。证明原告被孔洲香、孔贞又打的事实。 证据二、公安机关2015年9月10日对赵伟的询问笔录，证明原告被打的事实。 证据三、公安机关2015年9月15日对孔贞又的询问笔录，证明孔贞又和孔洲香被打的事实。 证据四、2015年10月13日和2015年10月17日，2016年6月2日对孔洲香的询问笔录，证明孔贞又、孔洲香和原告、赵伟发生扭打，致双方四人轻微伤的事实。 证据五、2016年6月12日对赵丽娟的询问笔录，证明孔洲香、赵丽娟及原告、范海燕四人进行了撕扯扭打的事实。 证据六、2015年10月14日对范海燕的询问笔录，证明卢锡芝、赵丽娟母女与孔洲香发生了撕扯殴打。 证据七、赵伟、卢锡芝、孔贞又和孔洲香四人的鉴定意见书。证明他们四人相互殴打造成轻微伤的事实情况。 证据八、孔洲香的伤情照片，证明孔洲香受伤的事实存在。 证据九、出警情况说明，证明2015年9月4日报警的事实。 证据十、卢锡芝和赵伟的出院证明，证明双方打架受伤住院的事实。 证据十一、三次调解记录，证明了公安机关和司法所、漫水湾镇党委、政府、基层司法调解委员会，对邻里纠纷引起的打架斗殴造成双方轻微伤进行了调解。 证据十二、视频资料，证明孔洲香和孔贞又、赵伟在漫水湾友松医院打架的事实。 证据十三、公安机关的受案登记表。证明报警的事实和程序的合法性。 证据十四、2016年7月14日对孔洲香、2016年7月12日对卢锡芝的行政处罚审批报告和决定书。证明认定事实的准确、证据充分程序合法、适用法律法规准确、处理恰当。 证据十五、行政拘留执行回执，证明黄勇全、马华将卢锡芝送至行政拘留。 证据十六、行政处罚告知笔录，证明在对卢锡芝进行处罚前，公安局履行了告知义务。 证据十七、申请传唤审批报告及传唤证，证明程序的合法性。 被告冕宁县人民政府辩称，一、冕宁县政府作为卢锡芝提起行政复议的复议受理机关，其有权对冕宁县公安局作出的行政处罚进行复议审查及作出相应决定。本案中作出对卢锡芝行政处罚的机关是冕宁县公安局，作为其同级人民政府—冕宁县人民政府依法被赋予了行政复议的受理、审查、决定权。其法律依据为《行政复议法》第十二条之规定，而公安局是公安机关的组织形式，是主管公安工作的政府下设职能部门。故而冕宁县公安局是属于冕宁县人民政府的工作部门，其作出行政处罚进而引发的行政复议，冕宁县人民政府依法应当进行受理、审查及决定。同时，我国《行政复议法》第三条规定了行政复议机关的职责，而冕宁县人民政府法制办公室是负责本政府法制工作的机构，故而其具体受理、审查及决定行政复议案件是属于法律赋予和确定的。其作出行政复议应当得到依法保护和支持。二、冕宁县政府作出行政复议的决定是经过了具体审查及报请负责人同意后出具的，具备了程序正当、认定事实清楚、适用法律正确，其行政复议行为合法。卢锡芝于2016年7月14曰向冕宁县人民政府法制办公室提出申请，冕宁县政府在收到申请之后，立即向负责人进行了相关汇报，并立即联系冕宁县公安局，要求其提供相关案卷材料，然后认真负责地对全部材料进行调查、核实及相应审查，在法定时间之内，依法作出了《行政复议决定书》。其符合程序正当、认定事实清楚、适用法律准确，处理结果合理且具有合法性。故而冕宁县政府的行政复议行为合法。三、本案的行政处罚机关即冕宁县公安局在作出《行政处罚决定书》时存在笔误，作出复议的我机关依法予以了勘正，体现了依法审查及处理，符合依法行政。为了维护法律的尊严，维护社会的公平正义，保障行政行为的合法合理性，杜绝行政行为的违法，冕宁县政府在审理查明的基础上，对冕宁县公安局在时间记载上的笔误进行了勘正及载明；并且要求其以后严格审查，杜绝错误再次发生。                综上所述，卢锡芝提请的本次行政诉讼，冕宁县政府相对应的行政复议成立“有权处理、审查清楚、程序正当、适用法律正确"，是合法的行政行为。故而，恳请贵院在查明相关事实的基础上，正确适用相关法律，对本次卢锡芝提起的行政诉讼依法予以驳回。 被告冕宁县人民政府向本院提交了如下证据、依据： 证据一、申请行政复议及行政复议受理通知书。证明原告于2016年7月14日向我单位申请行政复议，我单位于2016年7月19日决定受理。 证据二、行政复议延期审批表及延期审理通知书。证明因原告申请复议的案件案情复杂，我单位依法延期30日作出行政复议。 证据三、第三人参加行政复议通知书。证明我单位依法通知第三人孔洲香参与行政复议。 证据四、行政复议决定书。证明我单位依法对原告的申请，依法作出行政复议。 证据五、行政复议文书送达回证。证明我单位作出行政复议后已依法送达相关当事人。 证据六、情况说明。证明冕宁县公安局在行政处罚决定书中将2015年9月4日写成2016年9月4日系笔误。 证据七、出院证三份；原告、赵伟、孔洲香、孔贞又的伤情鉴定意见书及原告、赵伟、孔洲香、孔贞又、赵丽娟、范海燕的询问笔录；出警说明三份；行政处罚决定书一份；报警记录；受案登记表；三次调解记录；行政处罚告知书。证明原告与他人发生纠纷的事实，冕宁县公安局行政处罚事实清楚、程序合法、处理适当。 证据八、中华人民共和国行政复议法。证明我单位对该事件作出的行政复议依据。 经庭审质证，原告卢锡芝对被告冕宁县公安局提供的证据质证认为：对证据一、二被告所证明的目的是事实，但是2015年9月7日、9月10日在住院期间，没有公安机关人员做过询问笔录。对证据三认为是伪造的，要求进行司法鉴定；对证据四、六认为询问笔录是伪造的、是伪证；对证据五询问笔录无异议，但认为跟被告的待证事实无关；对证据七认为不能达到被告的证明目的，只能证明我们四人的伤情，不能证明我们四人相互殴打；对证据八认为证据并没有显示具体的时间，与本案无关；对证据九认为是伪证，要求对制作时间和打印时间进行鉴定；对证据十真实性无异议，但是只能证明受伤住院本身的事实，不能证明是双方打架；对证据十一认为调解是事实，但是他们都属于违法调解，主持调解的人也不是卷宗的那些人；对证据十二认为，光碟记录的内容实际上是孔洲香和孔贞又对赵伟进行随意殴打的整个过程，而在这个过程当中赵伟并没有还手；对证据十三认为登记表只载明了2015年9月4日的报警情况，与2015年8月4日公安机关主张卢锡芝的违法行为事实无关；对证据十四有异议，这个行政处罚审批报告和决定书是违法的，他处罚的时间是2016年7月12日，他们处罚的是对2015年8月4日主张卢锡芝的违法行为，已经超过了他们的办案期限，是违法的；对证据十五、证据十六、证据十七均无异议。 被告冕宁县人民政府对被告冕宁县公安局提供的十七组证据质证认为均无异议。 原告卢锡芝对被告冕宁县人民政府提供的证据质证认为：对证据一至证据六、证据八均无异议。对证据七质证意见为：以上证据除了报警记录是我提供的之外，其它证据中2015年9月7日对原告的询问笔录不是我签的字，2015年9月15日孔贞又的签字也不是她本人签的；出警说明没有公安局的单位公章，而公安局提供的出警说明上又有单位的公章；孔洲香、孔贞又的出院证交给派出所是2016年8月17日，我们提出行政复议是在2016年7月14日，说明孔洲香、孔贞又的证据是后面补交的；2017年6月13日孔贞又询问笔录第二页是伪造的；鉴定意见书不完整，没有鉴定人的资质证明；询问笔录上公安局交的有公章而冕宁县政府的没有公章；孔洲香的三次口供想确定的事实我们不清楚；所有的复印证据标注时间是2017年6月13日，这个证据是他们现在才补的。 被告冕宁县公安局对被告冕宁县人民政府提供的八组证据质证认为均无异议。 被告冕宁县公安局对原告卢锡芝提交的证据无异议。 被告冕宁县人民政府对原告卢锡芝提交的证据质证意见为：本身的真实性无法核实，对证明内容有异议，不能证明其后他们有没有发生过新的纠纷。 对原、被告双方无异议的证据本院予以认定。对被告冕宁县公安局提供的证据，原告卢锡芝有异议的证据，本院认定如下：对被告冕宁县公安局提供的证据一、二中2015年9月7日、9月10日对卢锡芝、赵伟的询问时间提出异议，但只有卢锡芝与赵伟口头辩称，无其他证据证明，且原告对公安局证明的目的无异议，本院予以确认。证据三对孔贞又的询问笔录，现无其他证据证明冕宁县公安局系伪造的，本院予以确认。对证据四、证据六，孔洲香的三次询问笔录和范海燕的询问笔录，原告卢锡芝虽提出异议，但无其他证据证明系伪造的，本院予以确认。对证据七卢锡芝、赵伟、孔洲香、孔贞又四人的伤情鉴定，因系具有鉴定资质的机关作出的，本院予以确认。对证据九出警情况说明，现因无其他证据证明该证据系伪造的，为此，本院予以确认。对证据十一原告虽认为是违法调解，但无其他证据证明，本院对各部门参加调解的事实予以确认。对证据十三、十四，对经过审批程序的情况，本院予以确认。 原告对于被告冕宁县人民政府提供的与冕宁县公安局一致的证据认证意见以本院上述认定意见为准。对于原告提出异议认为被告冕宁县人民政府复印证据标注时间是2017年6月13日的问题，被告冕宁县人民政府作出了合理解释，并且在庭审中将所有收到的复制件提交人民法院予以了核对，以后来提交并核对的证据为准。 对于原告提交的报警电话，因该报警电话只能看出拨打过报警电话，不能证明电话是谁打出去的，因什么事打出去的，不能证明原告证明的主张，本院不予确认。 经审理查明，2016年1月18日冕宁县公安局漫水湾派出所受理了2015年9月4日卢锡芝与孔洲香家打架事件的报案。2016年1月18日凉山定音司法鉴定中心当日对赵伟、卢锡芝作出凉定司鉴[2016]临鉴字第132号、凉定司鉴[2016]临鉴字第133号《法医临床学鉴定意见书》，鉴定卢锡芝、赵伟的损伤程度系轻微伤。2016年3月14日，冕宁县公安局漫水湾派出所委托凉山定音司法鉴定中心对孔洲香的损伤程度进行鉴定，2016年3月15日凉山定音司法鉴定中心对孔洲香作出凉定司鉴[2016]临鉴字第439号的《法医临床学鉴定意见书》，鉴定孔洲香的损伤程度为轻微伤。2016年3月11日，冕宁县公安局漫水湾派出所委托凉山定音司法鉴定中心对孔贞又的损伤程度进行鉴定，2016年3月15日凉山定音司法鉴定中心对孔贞又作出凉定司鉴[2016]临鉴字第441号《法医临床学鉴定意见书》，鉴定孔贞又的损伤程度为轻微伤。被告冕宁县公安局漫水湾派出所会同漫水湾镇党委政府、漫水湾镇司法所、漫水湾镇杠河村村委会等部门，分别于2016年1月20日、2016年3月29日、2016年6月13日组织卢锡芝家与孔洲香家进行调解，但因双方提出的要求差距太大，调解无法达成一致协议。被告冕宁县公安局于2016年7月12日作出冕宁县公安局冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书，该决定书载明：“违法行为人卢锡芝，女，41岁，农民，初中文化，居民身份证号码为513433197503112121，户籍所在地为冕宁县漫水湾镇杠河村6组。查明：2015年8月4日10时许，卢锡芝与本组村民孔洲香因矛盾发生口角，随后卢锡芝、赵丽娟母女与孔洲香发生抓扯和撕打，造成孔洲香全身软组织多处受伤。2016年9月4日10时许，孔贞又与卢锡芝相遇，双方因矛盾又发生抓扯和撕打，后造成双方不同程度软组织损伤。以上事实有证人证言，出警经过，卢锡芝的陈述和申辩等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（一）项之规定，现决定对卢锡芝行政拘留十日并处罚款五百元。执行方式和期限：由漫水湾派出所民警将卢锡芝送冕宁县拘留所执行行政拘留十日（自2016年7月12日起至2016年7月22日止），被处罚人持本决定书十五日内到指定的漫水湾农业银行缴纳罚款。如不服本决定，可在收到决定书之日起六十日内向冕宁县人民政府或凉山州公安局申请行政复议，或者在六个月内向冕宁县人民法院提起行政诉讼。”2016年7月14日，原告卢锡芝对被告冕宁县公安局作出的行政处罚决定不服，向冕宁县人民政府申请行政复议，冕宁县人民政府于2016年7月19日受理后，由冕宁县人民政府法制办公室负责办理此具体行政行为的复议工作，在复议过程中，冕宁县人民政府对冕宁县公安局在行政处罚上记载2016年9月4日10时许的笔误时间进行了勘正，该时间应为2015年9月4日。冕宁县人民政府行政复议后，2016年10月14日冕宁县人民政府法制办公室作出冕府法复决〔2016〕1号行政复议决定书，复议决定：维持被申请人冕宁县公安局于2016年7月12日所作的《行政处罚决定书》（编号：482）的具体行政行为。此复议决定书加盖了冕宁县人民政府法制办公室的公章。卢锡芝收到复议决定后仍不服，向冕宁县人民法院提起行政诉讼。 本院认为，冕宁县公安局于2016年1月18日对2015年9月4日原告卢锡芝家与孔洲香家打架事件进行受理，2016年1月18日对卢锡芝、赵伟损伤程度进行了鉴定，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条的规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。”冕宁县公安局办理卢锡芝家与孔洲香家打架事件中没有延长办案期限的情形，卢锡芝家与孔洲香家打架事件中受理时间和卢锡芝、赵伟损伤程度鉴定时间均是在2016年1月18日。为此，冕宁县公安局应当于2016年2月17日前办理完毕卢锡芝家与孔洲香、孔贞又打架治安管理处罚案件。而冕宁县公安局在法律规定办理案件的期间内未对孔洲香、孔贞又伤情程度委托鉴定，而是在2016年3月11日即在办理治安案件法律规定的期限后对其损伤程度委托鉴定，违反了法律规定的办案期限。其次，根据本院查明内容，冕宁县公安局进行了三次调解，调解的时间为2016年1月20日，2016年3月29日，2016年6月13日，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第一百五十八条：“调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。”依照该条的规定，冕宁县公安局第一次调解与第二次调解间隔时间及进行第三次调解均违反了该条的规定，冕宁县公安局作出的处罚决定程序违法。冕宁县公安局对卢锡芝所作的治安处罚决定是在违反法定程序的基础上作出的，应当予以撤销。 冕宁县公安局办理原告卢锡芝治安管理处罚案件违反法定程序，冕宁县人民政府虽依法受理了该行政复议案件，但在行政复议过程中未对其办理程序错误予以纠正，而维持了其行政处罚的复议决定错误，且冕宁县人民政府在办理此行政复议案件后，未以冕宁县人民政府的名义对外作出行政复议决定，而以冕宁县人民政府法制办公室的名义对外作出复议决定书，且加盖了冕宁县人民政府法制办公室的公章，因冕宁县人民政府法制办公室只是冕宁县人民政府的一个部门，而以其名义对外作出行政复议决定书错误，应当予以撤销。 综上所述，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条、第一百五十八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款、第七十条第一款第(三)项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第七条、第九条、第十条第一款之规定，判决如下： 一、撤销冕宁县公安局冕公（漫水湾）行罚决字〔2016〕482号行政处罚决定书； 二、撤销冕宁县人民政府    冕府法复决〔2016〕1号行政复议决定书。 案件受理费50元，由被告冕宁县公安局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。 审判长  李陆云 审判员  邓小成 审判员  周罡英 二〇一七年十二月十八日 书记员  张 雯 附：法律条文 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第九十九条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。 《公安机关办理行政案件程序规定》 第一百四十一条：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。 为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。 第一百五十八条：调解一般为一次。对一次调解不成，公安机关认为有必要或者当事人申请的，可以再次调解，并应当在第一次调解后的七个工作日内完成。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十六条第二款：经复议的案件，复议机关维持原行政行为的，作出行政行为的行政机关和复议机关为共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关为被告。 第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）、主要证据不足的； （二）、适用法律、法规错误的； （三）、违反法定程序的； （四）、超越职权的； （五）、滥用职权的； （六）、明显不当的。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第七条：复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。原告只起诉作出原行政的行政机关或者复议机关的，人民法院应当告知原告追加被告。原告不同意追加的，人民法院应当将另一机关列为被告。 第九条：复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。 作出原行政行为的行政机关和复议机关对原行政行为合法性共同承担举证责任；可以由其中一个机关实施举证行为。复议机关对复议程序的合法性承担举证责任。 第十条：人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。