吉林省吉林市龙潭区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）吉0203刑初149号 公诉机关吉林省吉林市龙潭区人民检察院。 被告人薛德好，男，1966年6月21日出生，汉族，吉林省永吉县人，初中文化，原系吉林市龙潭区乌拉街满族镇公拉玛村党总支部书记，住吉林省吉林市龙潭区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月8日被刑事拘留，同年3月14日被取保候审。后因取保候审期间逃跑，2016年6月2日被上网追逃。2017年1月9日被取保候审。 辩护人修保、史壮，吉林保民律师事务所律师。 被告人杨成海，男，1973年4月29日出生，汉族，吉林省永吉县人，初中文化，系农民，住吉林省吉林市龙潭区。因涉嫌犯贪污罪，于2016年3月8日被刑事拘留，同年3月14日被取保候审。 辩护人张晴、李秀娟，北京大成（吉林）律师事务所律师。 吉林省吉林市龙潭区人民检察院以吉市龙检刑检刑诉［2017］160号起诉书指控被告人薛德好、杨成海犯贪污罪，于2017年4月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。吉林省吉林市龙潭区人民检察院指派检察员沙志坚、刘东华出庭支持公诉，被告人薛德好及辩护人修保、史壮，被告人杨成海及辩护人张晴、李秀娟到庭参加诉讼。现已审理终结。 吉林省吉林市龙潭区人民检察院指控：2013年5月至2014年5月间，被告人薛德好在任吉林市龙潭区乌拉街镇公拉玛村村长期间，为谋取不正当利益，与时任吉林市龙潭区乌拉街镇城建助理周洪宇（另案处理）勾结、违反国家关于农村危房改造的规定，为村民杨成海、董淑梅（另案处理）、王万成、李新海虚构事实，制作假文书，骗取国家农村危房改造补偿款人民币63,000.00元，据为己有。其中被告人杨成海非法获利人民币18,700.00元，据为己有。 公诉机关针对上述指控事实，提供了被告人薛德好、杨成海的供述与辩解；证人周洪宇、董淑梅、李新海、王万成、孙广权、苑界林、赵淑萍、朱传国、王辉、王贺、翟洪千、薛忠文、陈景军、常淑娥、解玉峰、张琳、杨宝财、宋有贵、邱家美、赵光军、王万春、刘辉、苏春海、刘永强、伊树杰、王维江、仇毅、张新东等证言；抓捕经过、吉林市龙潭区农村危房改造实施方案、常住人口数据查询详细信息、中共龙潭区乌拉街满族镇委员会文件、农民专业合作社设立登记申请书、乌拉街镇公拉玛村危房补助情况相关书证等证据。 公诉机关认为，被告人薛德好、杨成海利用薛德好国家工作人员的职务便利，骗取国家特定款项，数额较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以贪污罪追究两名被告人的刑事责任 被告人薛德好对指控的事实和罪名均有异议，辩解其没有审批权，只是向镇里报名单，没有出具虚假证明，亦没有授意他人出具虚假材料，没有分得钱款，不构成犯罪。 被告人薛德好的辩护人对公诉机关指控的事实及罪名均有异议，认为：第一，被告人薛德好主体不适格，被告人薛德好既不是国家工作人员，也不是其他依照法律从事公务的人员。被告人薛德好没有管理国家财产的职能，不具有利用职权侵占公款的犯罪行为。第二，被告人薛德好没有分得钱款，没有得到任何好处。第三，被告人薛德好没有制作虚假文书。一般贫困户的初审权和终审权在乡政府和区政府，村里只有组织村民自愿上报的义务，没有审批权，如果四户村民不符合一般困难户标准，其过错责任应由审核、审查批准部门负责，即使农民故意少填报家庭收入数额，也只是享受国家惠民政策补助，而不属于利用职权侵占公款的犯罪行为，被告人薛德好不构成犯罪。 被告人杨成海对公诉机关指控的事实及罪名均无异议，表示服从法院判决。 被告人杨成海的辩护人张晴对公诉机关指控的事实及罪名均有异议，认为公诉机关指控的贪污罪的事实不清，证据不足，指控的罪名不成立。认为：第一，被告人薛德好和杨成海在主观上没有共同实施贪污的故意。第二，对指控被告人杨成海填写的《农户家庭住房基本情况登记表》和民政部门出具的《贫困证明》为假文书有异议，认为这两份材料从产生方式和作用来看，均不能成为定案的依据。《农户家庭住房基本情况登记表》不能证实杨成海的家庭收入，而《贫困证明》是村委会将村民申请报送乡镇政府，再由各级政府审核后，为符合条件的村民出具贫困证明。本案贫困证明符合政策规定。 被告人杨成海的辩护人李秀娟对公诉机关指控的事实及罪名均有异议，认为：第一，被告人杨成海的行为不具有刑事违法性，如果杨成海不符合危房补助条件，杨成海可退还补贴款。第二，被告人杨成海只是填写了一张所需建筑材料的表，其他都是村干部帮助填写，其行为在本案中作用可以忽略不计。第三，被告人杨成海符合领取危房补助款条件，不存在违法所得，应为合法所得。第四，公诉机关指控被告人杨成海与薛德好共谋证据、杨成海不符合一般贫困户的证据不充分。 经审理查明，2012年2月23日,吉林省吉林市龙潭区人民政府下发了《龙潭区农村危房改造实施方案》，政府对经济最困难、住房最危险的农户予以补助，即拥有农村户籍的五保户、低保户、贫困残疾户家庭和其他贫困户，在当地居住且住房属于国家规定的D类危房，可提供相关资料，向户籍所在地村民委员会提出补助申请，由村委会入户调查、走访，对申请人住房、家庭基本情况及收支情况等核实，并组织召开村民大会或者村民代表会进行评议，公示后报乡镇政府，分别由县、市和省级部门进行审核、复核和审批。危房改造要坚持一户一宅、建新拆旧原则。2013年8月15日，吉林市龙潭区住建局印发了《吉林市龙潭区2013年农村危房改造实施方案》，要求贫困户类型要按照2013年4月1日下发的《关于农村危房改造中贫困家庭认定有关问题的通知》要求，由相关部门根据有关规定认定，并出具贫困户证明。 被告人薛德好在任吉林市龙潭区乌拉街满族镇公拉玛村党总支部书记期间，在协助政府办理危房改造工作中，明知被告人杨成海和村民王万成、董淑梅（另案处理）均不属于“一般贫困户”，村民李新海不符合“一户一宅”条件，为给村民谋取不正当利益，与时任吉林市龙潭区乌拉街镇城建助理周洪宇（另案处理）勾结，违反国家关于农村危房改造的规定，授意村委会会计赵淑萍及村民朱传国等人帮助被告人杨成海、李新海、王万成等人填写虚假的申报材料，为不符合一般贫困户条件的被告人杨成海、王万成办理了贫困户证明，在未经村民会议或者村民代表会议评议的情况下，为被告人杨成海及村民董淑梅、王万成、李新海四人办理了申报危房改造补助手续，上报吉林市龙潭区乌拉街满族镇政府，共计骗取国家农村危房改造补偿款人民币63,100.00元。其中被告人杨成海和董淑梅、李新海分别获得补助款人民币18,700.00元，王万成获得补助款人民币7,000.00元。 2016年3月8日，被告人薛德好经检察机关电话传唤到案。后在取保候审期间外逃，2017年1月9日，被告人薛德好到公安机关投案。2016年3月9日，被告人杨成海经检察机关电话传唤主动到案。 案发后被告人杨成海退还了所得的补助款18,700.00元。 上述事实，有如下经过庭审质证后认证的证据予以证明： 1、被告人薛德好的供述，证实2012年四五月份任村长之后，镇政府的人通知我们各村到镇里面开会，副镇长张琳传达了关于危房改造政策的文件，以五保户、低保户和贫困残疾人家庭优先。我没有按照文件的规定到农户家中调查、开村民代表会议、进行公示，只是把村民上报的申请表核实后报到镇里，我认为是否批准我说的不算，都给他们报到镇里，需要补助的村民需填写申请表，我核查后报到镇里，然后镇里先来踏查，把筛选出来符合标准的再上报到区里面，区里面再来踏查，认为符合标准的才给拍照，镇里是城建局的周洪宇来的，区里面来的人我不认识。拍完照之后村里我或者刘毅志再通知户主到镇政府大厅填表，并带着房照、土地证和身份证。要是村民填不好，刘毅志帮助填表。没有低保、五保户的，上报到村里的，我们就按照一般户给上报到镇里，我们村上报的一般户不都是生活困难的。农村危房改造审批意见表的负责人应该是由我签字，但是表上是否签过字我真的记不清了。我通知各社社长有低保、五保，有危房的就往镇里报，公拉玛村有10个社，都是由各社社长报到村里，村里再由治保主任刘毅志、会计赵淑萍和我审核后报到镇政府，镇政府主管危房改造的城建助理周洪宇带人初查后，由我签字后正式报到镇政府。在申请危房改造补助的过程中，我有违规上报的情况，村里最后定的危房补助对象没有在村里公示过。在公拉玛村申请危房改造的村民中，董淑梅、杨成海、李新海、王万成四人不符合国家危房改造补助申请条件。周洪宇给我打电话说公拉玛村上报的危房补助名单把董淑梅落下了，让我把董淑梅的名字报上，我说不清楚董淑梅的情况，让周洪宇和董淑梅联系，后董淑梅让我帮助她申请危房改造补助，我说名单已经报给会计赵淑萍，让她问赵淑萍。董淑梅不在公拉玛村住,她嫁到镇里，她在公拉玛村申请危房补助的房子是从其他村民手里买的，她在镇里开托管班，她丈夫在一个建材商店开车。董淑梅申请危房改造补助是直接在镇里找的周洪宇办，没经过公拉玛村的程序，申请程序上不对，周洪宇让我报，我就默许让周洪宇处理。董淑梅的危房改造材料是周洪宇办的，后来董淑梅得了危房改造补助款18,700.00元。我对董淑梅的情况不了解，她是否符合条件我不知道，但是周洪宇找我，我不好回绝。2013年初，杨成海和我提过如果有国家危房补助他想申请，2013年五六月份，我告诉杨成海有危房改造指标，他要是盖房子就回来申请，杨成海申请后，我按贫困户给他上报，后镇里和区里也给批了，他得了18,700.00元补助。杨成海的房子是危房，但不是贫困户，我和他关系不错，我就给报了。村里给杨成海出具了贫困介绍信，是镇里建立危房补助档案时，我让治保主任刘毅志去镇里给办理的，当时空白介绍信和公章都在镇里保管。李新海是低保户。2012年春，李新海说他母亲住的房子是危房，想申请危房改造补助，当时我和李新海看的房子，李新海说他母亲居住，我说他还有其他住房，不符合危房改造中“唯一住房”的条件，得回去研究后再说。他是低保户，经济条件上符合，但不是唯一住房，他参加房屋改造的房屋不是他本人住的，是在其他村民手里买的，不符合条件。因为他家条件困难，我给他报了，后来他得了18,700.00元补助款。王万成找我申请危房补助款，我在踏查现场和周洪宇说把王万成家也报上去，给他照相。周洪宇照完相之后村里给王万成补的申请危房改造的手续，后来王万成得了危房改造补助款7,000.00元。王万成家庭比较富裕，不符合改造补助条件。因为两人关系比较好，碍于情面给他报了。2012年第二期危房补助款申报过程中，刘中祥、李贵发，王万春、孙克宏都申请并得了18,700.00元，王万成申请得了7,000.00元，危房补助款批下来之前，这五个人找我商量，最后定好钱一下来就给周洪宇“意思意思”。2014年春节前后，危房补助款批下来了，上述这五个人每人拿出1,000.00元，好像还有拿2,000.00元的，具体是谁记不清楚了，统一放在一个信封里，在乌拉街政府大厅里把钱给我，我把钱给周洪宇。2013年8月，苏春海在危房补助款下来后，当着我的面在政务大厅拿2,000.00元给了周洪宇，说是为了表示感谢。2013年五六月份，王万春重新建房时房屋面积扩大了34平方米，为了顺利把房证办下来，王万春给我5,000.00元钱，我在乌拉街政务大厅的门口将3,000.00元给了周洪宇，具体时间记不住了，剩下的2,000.00元返给王万春。在危房改造过程中，我没收过老百姓的好处，我想让更多的村民能得到国家的补贴，在执行危房改造过程中程序上有瑕疵，上报时没经过村民会议评议。我想给村民办点好事，没意识到自己的行为违法，现在知道行为违法，给国家扶贫资金造成了损失，不该替村民给周洪宇送钱。 2、被告人杨成海的供述，证实我一家三口人种7亩地，基本就是种菜，一年两季，收入每年不一样，好的时候一年毛收入可以收六七万，不好的时候二三万，偶尔出去打工，一年打工收入三千左右。我家不是困难家庭,也没有贫困证。2009年我花6万元左右购买了一台货车，主要自用，有时帮助乡邻拉菜，远的收费。2014年，以我名义办了一个宏远种植专业合作社，后来没有搞成。2013年五六月份，我在口前镇段吉村打工，村里赵会计或者是薛德好打电话，说现在有危房改造补贴政策，如果想盖房子就回来申请危房改造补贴，我回到村里申请改造，把身份证、户口本、房证、土地证复印件都交到村上，其他手续都是村干部代填的，我只是最后填写了购买建筑材料的清单。危房改造档案的复印件都是我提供的，其他资料是村干部帮忙填的，里面的原房屋照片是我家老房子和新建的房子照片。《农户家庭住房基本情况登记表》应该是朱传国填写的，各项信息都是经过我确认的。家庭纯收入5,000.00元是我写的，不是我家真实收入，我看别人也是这么填的，当时我想只有收入低才能得到危房补助，确实有点私心，希望少报点，好得点补助。总投资86,000.00元这项是我报的，自筹资金、申报国家补助资金、建筑节能增加投资等项内容我都记不清了。农户贫困类型写的一般户是我报的，贫困情况证明介绍信是村里给办的。公拉玛村的介绍信都是村长薛德好本人或者他让村里人开的,别人无权开介绍信。当时薛德好带上面的人来我家看房，确定是危房，我推倒重建花了15万来块钱，2014年春天我得到危房补助款18,700.00元。 3、证人周洪宇证言，证实2012年三四月我开始任乌拉街满族镇城建助理，主要负责乌拉街镇农村危房改造工作和农民建房工作,同时代管全镇各村的公章。2011年末，张镇长从区里拿回了《吉林省农居危房摸底调查分户登记表》，让我们组织摸底调查，我们分成几个小组，入户调查，我负责北片的村子，镇里工作人员和村长、会计摸底，调查危房情况、贫困情况、住房情况、收入情况、户主家庭情况、房屋危险情况，汇总到一个表上，我报完表后没有留存。2012年4月，乌拉街满族镇开始农村危房改造工作，龙潭区住建局建工科负责区危房改造，当时建工科科长刘元新组织各村镇副镇长和城建助理召开会议，宣读了国家、省、市政府关于危房改造工作的文件，这些文件是市里发给区里，区里复印后发给每个乡镇一份。记不清是找各村村长开会通知的还是电话通知的了，我让村长通知有危房改造意向的村民，把名单统计一下报到镇里。区住建局来人鉴定、照相，住建局下来负责鉴定工作的有建工科刘元新、梁淑娟、秦羽桐和一个姓周的工程师。我和村里负责人一起领着他们去村民家入户鉴定、照相，鉴定完毕当场就向村民公布结果，如果合格，老房子就可以重建。每年的10月、11月的时候我们再照相验收，合格的就让老百姓组织报件。危房改造申请人需要提供房主本人身份证及户口本复印件，有房证、土地证的，必须提供复印件，没有房证、土地证的，村里帮着给出证明，还要提供危房改造申请，有残疾证、五保证、低保证的村民，要提供上述三证的复印件，还要有老房和新房照片，最后还要提供建材购买清单。提供材料之后需要村里签字的，村里签字，需要我签字的，我签完后上报到区住建局建工科，建工科签字盖章后存档。凡是没有低保、五保的，区里让开贫困证明。农村危房改造文件是张镇长在村长会上传达的，之后把文件给各个村长。我让薛德好把公拉玛村要进行危房改造的名单报上来，村民提出申请，村长把名单报给我，这就是报名。报上来后，我和龙潭区住建局踏查，薛德好领我们看了危房，住建局工作人员拍照，我们问户主一些家庭收入、人口、房照等情况，有的农民没在家，薛德好就介绍这些农民的家庭情况。农民危房改造之后，我和龙潭区住建局工作人员又在薛德好带领下，到农民家中看房、照相，认为合格后准备材料报到龙潭区住建局。档案验收后，区里要求一般户的，让村里写个贫困证明交给区里，同时民政盖章，我请示张镇长说区里一般户需要盖民政章，张镇长同意，并让各村去民政盖章，2012年、2013年也是这么报的。在危房改造工作中，我没有按照文件执行：一是我没有逐一对公拉玛村上报的危房改造信息名单进行核实；二是因为薛德好让我照顾照顾他们村，所以我没有对公拉玛村报的改造户档案进行详细查看核对。在报名和最后鉴定时，薛德好都找过我，说：“这些农户都比较困难，能关照就关照一下，以后不能让你白照顾，有几户是我哥们，我让他们给你拿点钱”。2013年末，薛德好给我5,000.00元，说：“我们村民得到钱了，你也没少帮忙”，说钱是王万成、王万春、刘忠祥、孙克宏和李贵发给我的；另外又收薛德好2,000.00元，是给王万春办理房证的钱。董淑梅找我说她家是泥房，我没调查她家情况，当时她没往村里报名，我和薛德好说董淑梅家也要报名，我没问薛德好为什么没给她报名。贫困证明是董淑梅写的村里介绍信，我找民政局盖的章，事后她给我1,000.00元钱。王万成和杨成海有村里开的贫困证明，认定是一般户，我们没有调查。写档案时发现李新海他家房照和名不符，区里说得需要说明原因，后来他家开的是买卖证明。这些情况薛德好知道。李新海购买了丛长海的房子，在房屋所有权没有转移的情况下，李新海以自己名义上报危房改造，不符合文件规定，另外没有土地证，只有村里提供的土地证丢失的证明，后来李新海给我拿1,000.00元。苏春海给我2,000.00元。危房改造户给我钱，是因为我没按照省、市、区里文件规定办理，按照国家正式文件规定他们都有不符合规定的地方，补助款下来后，他们为了感谢给我钱。 4、证人李新海的证言，证实我是公拉玛村7社村民，是低保户。2012年我参加危房改造房屋的产权证不是我的名字，产权人是丛长海，是我母亲赵桂英从丛长海手中购买后居住，后为了照顾我母亲，我和母亲一起居住，我在10社还有一个房屋。我母亲的房子是危房，2012年春天我找薛德好申请危房改造，薛德好问我这个房子是谁的，我说是给我母亲买的，薛德好说：“你还有其他房屋，这事我给你研究研究再说吧。”2012年秋天有人来我家照相，村会计赵淑萍让我将相关手续复印给她。2013年8月我取的补助。补助款下来前几个月，薛德好给我打电话，说危房补助的事办成了，得感谢人家，让我准备1,000.00元钱，我将1,000.00元钱交给薛德好，至于薛德好将钱交给谁我不知道。现在知道我不符合“一户一宅”的危房改造政策。 5、证人董淑梅证言，证实2009年七八月份我花1.5万元从公拉玛村村民赵耀河手里买了一座面积42平方米泥草房，2012年9月，我找薛德好申请危房改造，他说我嫁出去了，不在公拉玛村住，不应该报名，我说我户口还在公拉玛村，他让我找会计赵淑萍问是否来得及报名，我找到赵淑萍，她说名单报上去了，让我找周洪宇问问，我去镇里找周洪宇，之前我姐夫找周洪宇打过招呼，让周洪宇在这件事照顾一下，周洪宇让我照房子照片，我把房子照片给周洪宇看，周洪宇说房子合格，还得等区里下来复查。2013年5月，我丈夫说周洪宇通过我姐夫告诉我去一趟，我家房子验收后符合危房改造条件，让我去民政局开贫困证明，我找到周洪宇说能不能帮我开个贫困证明，我当时怕我不够条件，周洪宇说：“我看看吧，能开就帮你开一个”。让我回去等信。2013年六七月份的一天，周洪宇给我丈夫打电话，让我去乌拉街镇政务大厅填表。在政务大厅我见到一名五十多岁的男子组织大家填表，他说：“个人信息要准确，其他的按照旁边的表填写”。我个人信息是真实的，其他的“农户贫困类型”和“上年家庭年纯收入”我是参照给我的样表填写的，与我家庭实际情况不符。2013年12月末，周洪宇打电话通知我丈夫，说我家危房改造补助款下来了，让我去政务大厅取，并说周洪宇让我给他1,000.00元钱，在政务大厅周洪宇将一张18,700.00元的存折交给我，说这是危房补助款，第二天我用信封装了1,000.00元钱，放在装北京烤鸭和两包特产的袋里，交给周洪宇。因为我不符合条件，也开不出贫困证明，都是周洪宇帮办的，我感谢周洪宇给的钱。 6、证人王万成证言，证实2013年八月节，我想换房顶的瓦，找薛德好说我想享受国家危房改造政策，薛德好说可以，说他只负责往镇里报表，镇里下来人核实情况，能不能评上由镇里说了算。过了几天，镇里派人来我家核对情况、照相，问我要怎么改造，我说要换瓦。后来我到乌拉街政务大厅周洪宇那把审核表填了。过段时间，薛德好找我说报危房改造补助需要一个困难家庭的证明材料，让我去镇政府民政领一个介绍信，他已经帮我联系完了。我到民政那里把介绍信领回来交到政务大厅。介绍信上我自己填的名字，其余内容是同去的杨成海、付传吉帮我填的。我不符合困难户标准，我就占点国家便宜。2014年我补了7,000.00元。事后我在薛德好家给了他1,000.00元钱。 7、证人赵淑萍证言，证实1989年我开始担任公拉玛村会计。2012年以前是泥草房改造政策，2012年以后改成危房改造政策，公拉玛村泥草房改造一直由我负责。危房改造政策首先房屋是危房，其次补助的对象必须是低保户或者贫困户和家庭生活特别困难的村民，符合一户一宅等政策。困难户标准应该是家庭人均收入不足2,800.00元的家庭。薛德好作为村长，他应该知道危房改造政策，因为镇里开的危房改造会议都是薛德好参加的。2012年后公拉玛村的危房改造工作都是由村长薛德好和村民朱传国负责的，薛德好没让我参与，只有孙士华，马淑艳，李新海，苏春海这四户危房改造的申请是报到我这里的，其他参加危房改造申请的都是直接报给薛德好。朱传国就是我们公拉玛村10社的村民，不是村委会干部。朱传国和薛德好关系非常好，薛德好非常信任朱传国。在危房改造这项工作中，薛德好没让其他村干部插手。上报到镇里时没有召开村民（代表）会议评议，上报到镇16户危房补助村民都是薛德好定的。公拉玛村申请到危房改造补助款的村民有一部分不符合要求，杨成海、董淑梅、王万成在公拉玛村都属于生活条件不错的家庭，都不符合国家危房改造政策，这些人都是直接向薛德好提出申请的，没找我们其他村干部。董淑梅不在本村居住，她在乌拉街镇开托管班，收入不低，她参加危房改造的房屋是2010年左右购买，她不符合危房改造的条件。王万成、杨成海的收入也比较高，家庭条件都不错。王万成除了种地还干木匠，对外包一些工程活，每年都能有十多万的收入。杨成海家地也不少，还有一台货车。王万成、杨成海家的生活条件在村里都是中上等的，根本就不够贫困户的标准。李新海是低保户，他母亲也是低保户，2012年李新海申请了危房补助，当时他和他母亲各有一套住房，以李新海名义申请危房补助的房屋原来是他母亲居住的，房屋翻建以后大概2014年他母亲去世了，翻建后的房屋还是一个框架一直不能住人，他现在身患脑血栓和肺病。薛德好是公拉玛村土生土长的人，对村民的家庭状况十分了解，作为村长也参加了镇里的危房改造会议，对于危房改造政策应该是清楚的，所以薛德好当然应该知道他们不符合国家政策，得到补助的都是和薛德好关系不错的人，我想薛德好是出于私心，想要多交朋友才这样做的。我们村还有很多非常贫困户想要申请危房改造的，薛德好都不同意上报，比如于武、刘春贵等村民都曾找过薛德好申请危房补助，但是因为选举的时候没有选薛德好，所以薛德好不同意他们的申请。薛德好为人比较霸道，在工作和日常生活中脾气都比较大，发火就骂人，我们也不敢过问，他让报谁就报谁，申请办理过程也由他说了算，我只是按照他的授意填表，有责任也都是他承担。我们村向镇里上报的危房改造名单没有经过评议和公示程序，都是薛德好决定的。2012年李新海的《农户家庭住房基本情况登记表》都是我填写的，2013年秋天朱传国找到我说薛德好让我俩去镇里填写公拉玛村危房改造档案，我和朱传国到乌拉街镇政务大厅，村里申请危房改造补助的村民也陆续去了。当时朱传国说他没填写过档案表格，让我先填两个样子，杨成海的危房改造档案内容是我填写的。《危房改造申请书》中杨成海全家三口人居住七十平方米、房屋建于1973年、三口人这些内容是根据杨成海口述，房屋面积和修建年代是根据房屋档案填写的，“杨成海”三个字的签字是我代签的，申请日期“2013年5月20日”是因为我们的档案手续都是后补的，是城建助理周洪宇让这样填写日期。《农户家庭基本情况登记表》中的家庭人数、农户贫困类型、上年家庭年纯收入都是我根据杨成海口述代填的。需改造房屋的实际情况是我根据杨成海提供的房产证填写，改造原因、方式、时间以及总投资、自筹资金、申请国家补助资金都是根据杨成海的口述填写的。贫困情况证明的介绍信好像是由朱传国提供的盖有村公章的空白介绍信，我按照薛德好授意的内容填写的。因为危房改造的档案内容都是在杨成海申请危房补助资金经薛德好同意上报到镇里，也经过龙潭区政府和乌拉街镇实地踏查，并且同意给予其危房补助款后补充的材料，当时杨成海不是低保户，按危房改造政策要求需要办理贫困介绍信，薛德好既然开具了空白介绍信就是让我们给填写证明杨成海贫困的内容，所以我们就按照薛德好的意思填写了贫困介绍信。杨成海危房改造档案中农村房屋安全鉴定报告是我填写的。鉴定报告中的规模、结构类别、结构组成部分检查结果“D级”我是根据周洪宇指导填写的。农村危房改造审批意见表第一栏村委会负责人“薛德好”的签字是我经过薛德好同意代替他签署的，“伊树杰”是谁签的我不清楚。杨成海危房改造档案中危房改造协议书的内容是由我填写的，都是根据杨成海的口述填写的，最后杨成海的签字也是我替他签的，他也同意了。杨成海危房改造档案中主要建材采购清单是杨成海自己填写的。杨成海危房改造档案中农村危房改造项目竣工验收单的内容是我根据杨成海的现场口述填写的，包括验收结论中“孙克财”和“杨成海”的签字也是我根据杨成海口述写的。在乌拉街镇填写杨成海档案时，有踏查的照片。改造前后的照片都有。但踏查时我没有去。杨成海的家庭收入填写不符合他们的家庭收入情况，我也是根据当时他们自己说的代笔填写的。他们知道如果填写真实的家庭收入就得不到危房改造补助。有的村民申请危房补助需要村里出具贫困证明，这是乌拉街镇城建助理周洪宇要求的，当时在大厅填写档案时说，没有低保证的需要村里出具贫困证明介绍信。公拉玛村能开出空白介绍信的有薛德好、朱传国、我和计生员李营，我作为村会计平时出具合作医疗、直补折丢失证明、学生贫困证明，李营主要出具计生方面的介绍信。朱传国平时出具死亡证明等介绍信。其余事项的介绍信都必须由薛德好出具。危房改造的介绍信是朱传国按照村长薛德好的授意出具的。公拉玛村上报危房改造补助的农户是否符合国家危房改造标准我们村里没有实地调查过也没有评议，都是找到薛德好后，由薛德好直接报上去的。当时报的具体名单，我们都没看过，都是由薛德好报上去的，他说报谁就报谁，都由他具体负责。危房改造是由原来泥草房改造政策延伸过来的，这项政策实行很多年了，村民都知道危房改造需要具备危房、是低保户或者贫困户、一户一宅等条件，申请危房改造补助的村民杨成海、王万成、董淑梅他们了解危房改造政策，但是具体规定他们可能不十分了解。 8、证人朱传国证言，证实2014年五六月份任公拉玛村治保主任。我不知道危房改造的政策和条件。大概在2013年10月份左右，薛德好打电话让我去镇政务大厅填表，具体怎么说的记不住了，然后我自己去的。薛德好觉得我能办好这个事，我和薛德好个人关系还可以，跟他哥薛德友关系好，我是高中毕业，有一定文化基础。到政务大厅后，我看见村会计赵淑萍和村民，我问赵淑萍怎么填表，赵淑萍当时给我一个样表和一些空表，让我帮着填，我看见是关于危房改造的表，然后我就开始填。我要填的都是个人信息，王万成家的危房改造登记表是我填写的，每填一项我就问一项，他们带着身份证、户口本、房照、土地使用证，我就按照他们提供的填写。在填写是否是一般贫困户和上年家庭纯收入时，都是按照他们自己说的填写的。对于原住房建造年代、原住房建筑面积、房间数，是我按房照填写的。对于改造原因、改造方式、建设方式、改造面积、改造时间、是否建设节能房、节能部位、总投资、自筹资金、申请国家补助资金、建筑节能增加投资都是根据本人说的填写的。填写危房改造档案时，危房改造的前后照片都有，我一共填写了王万成、付传吉、赵长安、刘忠祥、王万春和王彦军六家，这几家本人都去了，其他家也像王万成家那么填的。我所填的这六家我就认识王彦军，其他的不熟悉。表填完之后交给主管危房改造的周洪宇，他是乌拉街城建助理，我和他不熟悉。我不知道房屋踏查完毕后填这些表。踏查时我没有去。王万成家危房改造房屋档案中的这些表和介绍信都是一天填写的，年月日是按照样本填写的。村里介绍信由村长薛德好和会计赵淑萍负责。我去的时候这些介绍信就在政务大厅柜台摆着，都是空白介绍信。《农村危房改造审批意见表》中村委会的签字和乡镇政府负责人签字中的签字，有我代签的字，有会计赵淑萍代签的字。 9、证人刘永强证言，证实我是吉林市城乡建设委员会村镇处副处长。2011年底有危房改造政策。乡镇负责申报材料、区住建局负责危房鉴定，我处每年下去抽查。省里给我们下达危房改造户数指标，我们根据各区的情况给各区下指标，要求各区住建部门按五保、低保、残疾人、一般贫困户的情况来分配补助资金，但总户数补助资金不变，只能按各户的困难程度和危房程度来调控每户补助资金。 10、证人张琳证言，证实2008年8月至2012年9月我在乌拉街镇担任副镇长，2012年9月至2014年11月，在乌拉街镇担任镇长。担任副镇长期间主管过危房改造工作。危房改造政策是从2012年开始。2012年春天，龙潭区住建局建工科让各乡镇统计危房数量，进行情况摸底，乌拉街镇危房摸底工作是镇里组织人指导下面各村，由各村整理材料，报给城建助理周洪宇，摸底材料和后来上报的正式材料一样。2012年秋天，我和镇书记谢璐到省厅村镇处了解情况，经过沟通，省里原则上答应给乌拉街镇300个危房改造补助指标，由镇里根据各家不同情况分别确定补助金额。从省里回来第二天，镇里组织各村村长开会，传达省、市精神，要求各村马上把名单报上来，在会上没有明确说必须只能报五保户、低保户、残疾人，不能报一般贫困户。会后各村报了100多户。危房改造的具体流程是摸底结束后，有改造意向的村民应该将本人身份证、户口本、房证和土地证、房屋照片等材料统一报到区住建局建工科，由建工科组织人员下来检查审核，审核批准后才能重建，重建后下来验收，再照相检查，只有建完新房的才能给钱。 11、证人伊树杰证言，证实我曾任乌拉街镇长助理。我接手2012年危房申报补助工作时很急，老百姓已经把材料报上来了，具体有哪些申报材料我记不清了，很多材料我没仔细看，都是周洪宇把材料翻到我签字的位置，我签完字就拉倒。之后将材料报到龙潭区住建局住建科，因为我们镇里没有决定权，能不能报的上都是建工科说了算。 12、证人王维江证言，证实我是龙潭区民政局局长。在危房改造工作中，龙潭区民政局只负责五保户、低保户、残疾人的身份认定工作。“一般贫困户”的认定工作由各个村民委员会评议认定并报乡镇审批，各个乡镇审批的情况不一样，没有明确的文件要求，负责任的乡镇会组成一个由民政、农业、城建、主管副镇长等人组成的领导小组，由小组审批。审核之后盖当地政府公章。乡镇民政科无权认定“一般贫困户”,都是村民代表大会或村委会核实认定的,乡镇民政科只是参与审核,审核合格的盖章,应该盖当地政府的章,具体盖不盖民政科的章没有明确要求。对于在“一般贫困户”认定材料上是否盖民政部门的公章是没有明确的文件要求。如果在危房改造补助中，涉及到所谓的“一般贫困户”，认定工作也不是民政部门负责，也需要乡镇民政部门去参与审核具体情况。乡镇民政部门参与审核“一般贫困户”，没有具体的文件要求，具体怎么操作我就不清楚了。在危房改造工程中涉及到这个问题，可能是按城建部门的要求吧，我不清楚。自从2012年初危房改造会议后，民政局除了按要求把一些低保户、五保户证明材料核实盖章外，也没参与任何涉及到危房改造相关工作。 13、证人仇毅证言，证实我曾任龙潭区住建局副局长。2012年省里有危房改造政策，当时吉林省情况特殊，泥草房工作没有完全实施完，所以在危房改造时有一部分工作是继续泥草房工作。这项工作由民政局转到住建局，具体由建工科负责，科长是刘元新。2012年春节后龙潭区召开危房改造工作会议，各乡镇主管领导参加，这项工作由住建局挑头，民政部门、发改等部门及各乡镇配合工作。会后各乡镇负责统计危房改造人员名单、核实身份，其中民政部门负责五保、低保户的认定，一般贫困户是乡镇审核，最后统计到各乡镇，各乡镇再报到建工科。建工科科长安排科员及聘请的工程师到现场鉴定危房级别。一般贫困户是由乡镇统计的，他们确定后报到我们住建局，我们住建局负责危房级别的鉴定，一般贫困户就是乡镇确定的。乡镇把名单上报后，住建部门层报到省住建部门，走专款下来，同时住建部门领着工程师进行危房级别鉴定，鉴定后村民建房，建房后我们再派人照相核实，看房子是否新建维修，第二年才把钱给村民发下去。每户发放的补贴金额由刘元新根据政策规定和乡镇协商后确定。 14、证人张新东证言，证实我于2012年3月5日任龙潭区乌拉街镇民政助理。2012年开始民政部门不参与危房改造，由镇政府城建部门负责，所有工作都由城建部门负责。城建部门审查档案后上报到区住建局，他们审核后认为在村里开的困难户的介绍信上应该加盖民政公章，所有的档案又退回镇城建部门后补盖的镇民政公章，我就同意了。由于全镇申请的数量较多且分散，我们也不负责危房改造工作，只是见到村委会加盖公章的介绍信，我才盖的民政公章。我盖公章是因为城建助理周洪宇找到我说，住建局提出有的危房改造的档案缺少我们民政公章，我就给盖了，都是镇里的工作，具体什么情况需要加盖公章我也不清楚。我没有向主管民政工作的副镇长程向忠汇报、请示这件事，我认为不是什么大事，都是镇里的工作。 15、证人陈景军证言，证实我是龙潭区乌拉街镇公拉玛村一社社长。2012年初开始危房改造，会计赵淑萍让我找各社社长去薛德好家开会，村委会成员和十个社长都去了，薛德好宣读的危房改造政策，讲了要求，会后我挨家挨户进行传达。 16、证人薛忠文证言，证实我是公拉玛村八社村民。我们村在2012年、2013年危房改造补助时，公拉玛村有十多户得到了国家危房补助款，其中村民王万成、董淑梅、杨成海等九人不符合国家补助政策，有些更困难的村民没有得到国家危房补助，很多村民都有意见。王万成家有三口人，家有10亩地，其中7亩菜地，3亩苞米地，2012年、2013年两年平均每年能收入4万多元，家里有一台轿车用来跑出租，另外王万成是木匠，每年干木匠活和包活能收入十几万元。王万成给薛德好家盖过房子，公拉玛村的一些基建和修路都是以王万成的名干的，我了解实际上都是薛德好自己干的。董淑梅是公拉玛村的村民，她在乌拉街镇办了一个托管班，每年都不少收入，家里有一台面包车；杨成海家三口人，2012年种15.5亩地，其中菜地6亩，剩下的是玉米地，其中包本村夏云吉6亩地，2012年种地能收入4万多元，2013种25亩地，又多承包他哥杨成山9.8亩地，其中6亩菜地，其它是玉米地，种地收入6万多元，杨成海有一台拖拉机，一辆货车，一辆摩托车。杨成海平时跟薛德好关系密切，有个哥哥杨成林是乌拉街镇农业站的站长，是镇里包管公拉玛村的干部。 17、证人解玉峰证言，证实我是十社村民，社长朱传军和村民都说过危房改造的事。十社的李新海不符合标准，但有危房补助。 18、证人杨宝财证言，证实我是公拉玛村九社村民，社长给我们传达过危房改造政策。杨成海、董淑梅等不符合条件却给了补助。 19、证人宋有贵证言，证实杨成海、王万成、董淑梅等人都不符合条件，因为他们与薛德好关系好而得了补助。 20、证人邱家美证言，证实杨成海、董淑梅等人不符合条件，因为他们与薛德好关系好而得了补助。 21、证人赵光军证言，证实杨成海不符合危房改造条件，但和薛德好关系好得到补助。 22、证人常淑娥的证言，证实2012年元旦我任公拉玛村八社社长，2012年薛德好任村长。2012年开始危房改造，薛德好开会向我们传达了政策和文件，下发了通知，危房改造条件要求是危房，1983年以前盖的房子、一户一宅及贫困户等条件，我向村民传达。危房改造申请采取自愿申请，当时八社有十多户报名，朱传国（公拉玛村治保主任）和朱静（复印社工作人员）进行了拍照、收费，后来报名的十多户一户没有批，反而几户没有申请的批准了，其中王万成等人不符合条件。王万成家房子是九几年盖的，不是贫困户。社里得到危房补助的人都是和薛德好关系不错的人，平时总是吃吃喝喝，走的很近。薛德好在批准危房改造申请时，对和他关系好的村民给报名，而和他关系不好的村民不给报名。 23、被告人杨成海及证人李新海、董淑梅、王万成的《农村危房改造申请书》、《农户家庭住房基本情况登记表》、申请人身份证复印件、户口簿、《农村房屋安全鉴定报告》、《农村危房改造审批意见表》、《农村危房改造协议书》、土地证、农村危房改造项目竣工验收单，证实被告人杨成海及李新海、董淑梅、王万成申请危房改造、在鉴定后认定属D级危房，在重建验收后得到了危房改造补助款。 24、吉林省农村信用社个人储蓄凭证，证实王万成、董淑梅、李新海收到危房改造补助款的情况。 25、常住人口登记表，证实被告人薛德好、杨成海的自然情况。 26、关于《吉林市龙潭区人民检察院拘留人大代表报告书》的批复，证实被告人薛德好系龙潭区人大代表，经龙潭区人大常委会主任会议研究决定，同意对被告人薛德好依法拘留。 27、《农民专业合作社设立登记申请书》，证实被告人杨成海系吉林市龙潭区宏远种植专业合作社的法定代表人，成员出资总额为200万元。 28、2012年1月6日吉林市龙潭区住房和城乡建设局下发的《吉林市龙潭区农村危房改造实施方案》、2012年2月23日龙潭区人民政府下发的《龙潭区农村危房改造实施方案》，吉林市龙潭区住房和城乡建设局下发的《吉林市龙潭区2013年农村危房改造实施方案》及《吉林省农村危房改造管理暂行办法》，证实危房补助方案中补助对象必须是经济最困难、住房最危险的农户。经济最困难是指：分散供养的五保户、低保户、贫困残疾人家庭。住房最危险是指：居住在国家《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》规定的D类危房。按照国家、省、市要求，农村危房改造安居工程重点支持困难户，适当兼顾一般户。补助资金的申请和审批程序：（一）个人自愿提出申请。（二）集体评议。由村民会议进行民主评议，并予以公示，公示无异议，填写《农户危房改造申请表》，属新建房屋的，还要签订建新拆旧协议，一并上报乡（镇）政府。（三）入户审核。乡镇政府组织人员进行入户审核。符合条件的，乡镇政府签署意见报区农村危房改造工作领导小组办公室。乡镇政府审核结果要在村务公开栏进行公示。（四）审批和公示。区农村危房改造工作领导小组办公室进行实地复核。对符合补助对象条件的，予以审批，并做出鉴定意见。审批结果在村委会和村小组进行张榜公示。民政部门负责做好补助对象的调查摸底和认定。 29、乌拉街满族镇公拉玛村危房补助情况相关书证，证实：（1）杨成海申报材料及收入情况，2013年5月20日申报，2014年1月10日得18,700.00元的补助。（2）李新海申报材料情况，证实李新海于2012年11月申报，2013年8月7日得到18,700.00元的补助款。（3）王万成申报材料及收入情况，证实2013年9月5日申报，2014年1月10日得到7,000.00元的补助。（4）董淑梅申报材料及收入情况，2013年5月20日申请危房改造。 30、抓捕经过，证实被告人薛德好主动投案,被告人杨成海经电话传唤到案。 对公诉机关出示的证人王辉、王贺证言，证实两人系姐妹关系，2014年1月得到危房补助款18,700.00元；证人翟洪千证言，证实村民刘忠祥、孙克宏不符合条件，因为和薛德好关系好，房屋都给改造了。村民孔樊刚、赵彦成因为当年选举时没选薛德好，薛德好就没同意改造；证人杨宝财证实苑界林、赵光军因为和薛德好不好，没得到补助；证人邱家美证实苑界林因为和薛德好关系不好，没得到补助；证人解玉峰证实村民孙广全、苑界林符合危房改造条件，但薛德好不批；证人常淑娥证实其和薛德好说了村民苑界林申请危房改造的事，薛德好说：“苑界林在选村长时没投我票，就不能给他批”。对以上证言，因证实的内容与本案没有关联性，本院不予采信。 对公诉机关出示的证人王万春证实2013年五六月份其家房子准备扩建30多平方米，通过村长薛德好给周洪宇人民币2,000.00元；证人刘辉证实和其父亲刘忠祥找村长薛德好报名申请，2013年得到补贴款18,700.00元，其和王万春等几家认为周洪宇挺辛苦,经过商量几家把钱齐上来，其通过薛德好转给周洪宇人民币2,000.00元表示感谢；证人苏春海证实其家盖的是彩钢房，听说彩钢房不给补贴，其找周洪宇说办完不能白办。2013年得到补贴款18,700.00元，其拿出人民币2,000.00元在政务大厅交给周洪宇；证人李佩光证实2013年其家申请危房改造，因父母都是聋哑人，其把材料报给薛德好登记、报名，2014年补发其18,700.00元，后其给周洪宇人民币1,000.00元表示感谢。因上述证明内容与本案没有关联性，本院不予采信。 对公诉机关出示的《农民专业合作社设立登记申请书》，证实杨成海不属于贫困户，经查，该证据无法证实杨成海实际出资情况及出资的来源，亦不能证明杨成海实际收入情况，该证据与本案没有关联性，故本院不予采信。 对公诉机关出示的《关于乌拉街镇公拉玛村村民宋有贵等人国家两会期间欲进京上访的情况说明》，证实2017年两会期间宋有贵等五人欲进京反映薛德好违法违纪问题，因该情况说明内容与本案没有关联性，本院不予采信。 对公诉机关出示的吉林市丰满区人民法院刑事判决书两份，证实2016年3月14日，因被告人薛德好被刑事拘留，公拉玛村村民薛秀花等20余人冲击吉林市龙潭区人民检察院，王东龙、薛秀花、李营等10名村民因聚众冲击国家机关罪，被吉林市丰满区人民法院分别判处刑罚。因该证据内容与本案没有关联性，该证据不予采信。 被告人薛德好申请李营、曾艳玲、李艳清和王万成四名证人出庭:（1）证人李营当庭证实，2013年6月13日担任村计生委员。大约2013年九十月份，镇里把审批合格的名单给村里后，村里开会后按照镇里要求在村里姚铄开的超市公示。（2）证人曾艳玲证实，其于2013年任公拉玛村妇女主任。2013年大约9月份，村里召开了关于危房改造的会议，村里传达了危房改造文件，危房改造名单也在姚铄家超市公示过。（3）证人李艳清（系姚铄妻子）当庭证实2012年、2013年村委会都在超市的墙上贴过告示。（4）证人王万成当庭证实，2013年其找薛德好申请换房顶，得到补助款7,000.00元，其没有给薛德好钱。经查，上述四名证人均未能证实申报期间公拉玛村公示申请危房改造人员名单的情况，证言内容与本案没有关联性，本院不予采信。 被告人薛德好当庭提供了署名李贵昌、崔保英、刘辉、张义忠、王荣华、张凤林的六份证明材料，证实上述六人均为公拉玛村的村长，在危房改造中，村班子开会，让各社社长回到本社宣传国家政策，由有危房和维修房的困难村民申报到村里，经村里开会通过上报到镇里。公诉机关认为证据来源不清，不应采信。经查，被告人薛德好在检察机关供述公拉玛村各社社长将危房改造名单上报村里后，由村由治保主任刘毅志、会计赵淑萍和其本人审核后报到镇政府城建助理周洪宇初审后，由其签字后正式报到镇政府，上报到镇里时没有开过村民会议，其没有按照文件规定入户调查、召开村民会议和进行公示，其就是把村民提交的危房改造申请表核实后报到镇里，其就想都报到镇里，镇里爱批不批。而村班子成员赵淑萍亦证实申请危房补助名单在上报到镇政府之前没有在村里公示，亦没有召开过村民（代表）会议评议，上报的16户危房申请名单都是薛德好定的。证人赵淑萍与被告人薛德好均证实公拉玛村危房改造时没有召开会议和公示。上述六份证明材料内容没有相关的会议记录等相关证据佐证，故本院对上述证明材料不予采信。 被告人薛德好提供了署名薛红、陶君立、周德利、常忠的四份证明材料，证实上述四人申报危房改造后，上级审核不符合标准而没有审批，因此四人没有得到补助款。经查，上述证明材料内容与本案没有关联性，本院不予采信。 被告人薛德好提交了署名李新海的证明材料，证实李新海和他母亲是两个户口，其母亲因重病卧床委托其代办相关手续，村委会开会研究，同意以其名字办理相关手续，翻建房屋由其母亲居住，由其替母亲代领了补助款，改造资金全部用于翻建房屋了。其没给薛德好钱，薛德好也没有向其要过钱。经查，李新海在检察机关证实2012年其参加危房改造的房屋产权证上不是其本人的名字，其不符合“一户一宅”的危房改造政策，事后其为表示感谢给周洪宇人民币1,000.00元。被告人薛德好亦供述李新海参加危房改造时，因房屋是李新海的母亲居住，因此其对李新海说：“你还有其他住房，不符合危房改造中唯一住房的条件，得回去研究后再说。”证人周洪宇亦证实李新海购买丛长海的房屋，在房屋所有权没有转移的情况下，以个人名义申报危房改造，不符合文件规定，事后其收受了李新海人民币1,000.00元。李新海在检察机关的证言与被告人薛德的供述、证人周洪宇证言能够吻合。被告人薛德好提供的该份证明材料与卷宗材料矛盾，亦未有相关证据佐证，故对该证明材料本院不予采信。 对被告人薛德好提交的署名王万成的证明材料与当庭证实内容及其在检察机关证实一致。 被告人薛德好提供的署名李慧梅、曾艳玲的两份证明材料，材料内容为公拉玛村每年在危房改造时，都是由村班子开会后，让各社社长把本村的危房社员（本人自愿）报到村里，再由村班子开会通过，报到镇里，然后让危房的村民可以翻建房屋，镇里把审核的维修房和翻建房屋的村民名单发给村里，村里公示后无异议，村班子开会通过报镇里。经查，曾艳玲的证明材料内容与其庭审证实内容不一致，证明材料虽证实申报名单曾在村里公示并开班子会研究，而被告人薛德好在检察机关供述申报名单是由各社社长报到村里，村里再由治保主任刘毅志、会计赵淑萍和其本人审核后报到镇政府，被告人薛德好提供的证明材料内容与其在检察机关供述不一致，且没有相关会议记录等证据佐证，故该证明材料本院不予采信。 公诉机关提供了证人孙广权、苑界林的证言，证实两人认为符合危房条件，在申请危房补助时薛德好没批，庭审中被告人薛德好提出异议，认为孙广权、苑界林并没有提出申请，并当庭出示了署名苑界林、张淑云（孙广权妻子）两份证明材料，材料内容与其检察机关证言不一致。因孙广权、苑界林证言内容及署名苑界林、张淑云的证明材料内容均与本案没有关联性，故本院不予采信。 本院认为，被告人薛德好原系公拉玛村党总支部书记，作为村基层组织人员，在协助政府从事危房改造补助工作期间，与城建助理周洪宇勾结，利用职务便利，违反“一般贫困户”、“一宅一户”等相关危房改造政策规定，为不符合危房改造条件的村民杨成海、李新海、王万成和董淑梅申报危房改造，骗取危房补助款共计人民币63,100.00元，数额较大，其行为已构成贪污罪。被告人杨成海与被告人薛德好勾结，骗取危房补助款人民币18,700.00元，应以共犯论处。被告人杨成海的行为属于贪污扶贫款一万元以上三万元以下，应当认定有“其他较重情节”。公诉机关指控的事实清楚，罪名成立。在共同犯罪中，被告人薛德好起主要作用，系主犯，被告人杨成海起次要作用，系从犯，具有法定从轻处罚情节。对被告人薛德好的辩护人提出被告人薛德好既不属于国家工作人员，也不是其他依照法律从事公务的人员，主体不适格，不具备管理国家财产职能的意见，本院认为，被告人薛德好作为村基层组织人员，协助政府从事危房改造补助工作，属于刑法第九十三条第二款规定的“其他依照法律从事公务的人员”，辩护意见没有法律依据，本院不予采纳。对被告人薛德好及辩护人提出被告人薛德好没有获利，不构成贪污罪的意见，本院认为，被告人薛德好利用职务便利骗取危房补助款，造成国家财产损失，其是否将赃款据为己有，并不影响定罪，辩护意见不予采纳。对于辩护人提出一般贫困户认定属于乡镇、区、市级行政机关审批，即使补助款发给不符合条件的村民，亦不应追究薛德好责任的辩护意见，本院认为，被告人薛德好为给他人谋取私利，与具体负责危房改造工作的乌拉街镇城建助理周洪宇相勾结，为村民制作虚假的申请材料，骗取国家的危房补助款。被告人薛德好应对其行为负法律责任，辩护意见没有事实依据和法律依据，本院不予采纳。对被告人杨成海的辩护人提出两名被告人在主观上没有共同实施贪污故意，不构成犯罪，以及认为公诉机关认定杨成海不符合一般贫困户的证据不充分的辩护意见，经查，被告人杨成海在检察机关供述其家不是困难家庭,亦没有贫困证，被告人杨成海及其辩护人均认为被告人杨成海在办理危房改造补助过程中只出具了危房改造所需建筑材料明细，其他收入情况、贫困证明等材料均由村干部帮助填写，并在检察机关多次供述在填写《农户家庭住房基本情况登记表》中“上年家庭纯收入”时，为了获得补助款，故意少报家庭年收入，被告人杨成海在主观上具有非法占有补助款故意，并伙同被告人薛德好利用虚假的证明材料骗取了补助款。辩护意见没有事实依据，本院不予采纳。被告人杨成海经检察机关电话传唤后主动到案，如实供述犯罪事实，系自首，具有法定从轻处罚情节；案发后退还了全部赃款，具有酌定从轻处罚情节。考虑到案发后部分赃款被追缴，被告人薛德好具有酌定的从轻处罚情节。依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条第一款第（一）项、第六十七条第一款、第九十三条、第二十五条第一款、第二十六条、第二十七条、第三十七条、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十一条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污、贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第二款、第十九条第一款之规定，判决如下： 一、被告人薛德好犯贪污罪，判处有期徒刑一年二个月，并处罚金人民币十二万元。 （刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金于判决生效后十日内缴纳）。 二、被告人杨成海犯贪污罪，免予刑事处罚。 三、责令被告人薛德好退赔赃款人民币二万五千七百元。 四、扣缴在案的赃款人民币三万七千四百元依法没收，上 缴国库。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省吉林市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审 判 长  李洪艳 人民陪审员  姜 龙 人民陪审员  黎亚杰 二〇一七年十二月十四日 代理书记员  张馨心