连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初86号 原告闫广合，男，1966年4月12日生，汉族，住徐州市贾汪区。 委托代理人张国阳，徐州云龙区青年法律服务所法律工作者。 被告连云港市赣榆区社会医疗保险管理处，住所地：连云港市赣榆区东关路8号。 法定代表人王磊，主任。 委托代理人王艳，连云港市赣榆区青口法律服务所法律工作者。 原告闫广合诉被告连云港市赣榆区社会医疗保险管理处（以下简称赣榆医保处）工伤保险待遇先行支付一案，于2017年8月29日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告闫广合及委托代理人张国阳、被告赣榆医保处委托代理人王艳到庭参加诉讼。被告赣榆医保处副主任周剑作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告闫广合诉称，2005年12月6日，原告在江苏宏安集团有限公司（以下简称宏安公司）瓦庄煤矿工作时不慎受伤。2011年11月25日，经连云港市劳动能力鉴定委员会鉴定原告构成十级伤残。原告与宏安公司工伤保险待遇纠纷一案，向徐州市贾汪区人民法院提起民事诉讼，贾汪区法院于2016年1月26日作出（2015）贾民初字第1065号民事判决书，判决宏安公司给付原告停工留薪期工资、一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金合计61400元。宏安公司不服（2015）贾民初字第1065号民事判决书，向江苏省徐州市中级人民法院提起上诉，徐州中级法院作出（2016）苏03民终1763号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。因宏安集团早已破产清算，无法支付原告的工伤保险待遇，原告向被告申请支付，被告未给答复。为维护原告的合法权益，请求法院判决被告支付一次性伤残补助金21157.2元、一次性工伤医疗补助金30000元，共计51157.2元。 原告向本院提交证据：1、劳动能力鉴定结论通知书，证明：原告构成十级伤残。 2、解除劳动合同协议书，证明：宏安公司与原告协商一致，确认原告受到的事故伤害为工伤，原告与宏安公司于2011年5月20日解除劳动关系。 3、贾汪区法院和徐州中级法院民事判决书各一份，证明：法院是按照原告构成工伤进行判决的，且判决已生效。 4、先行支付申请书和邮局回执一份，证明：原告于2017年6月6日书面向被告申请先行支付，被告已收到该申请。 被告赣榆医保处辩称：根据《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款的规定，工伤保险待遇先行支付的一个必要条件就是要有认定工伤决定书，没有认定工伤决定书就不符合先行支付的条件。根据《工伤保险条例》第十七条第一款的规定，工伤认定决定是由社会保险行政部门作出的，而非人民法院作出。 宏安公司在进行破产清算时，已经按照破产清偿率40.03%支付原告工伤待遇10621元，因此，原告的工伤待遇已经清偿完毕，原告对宏安公司享有的债权已经消灭。 综上，原告要求被告先行支付工伤保险待遇不符合《社会保险基金先行支付暂行办法》的规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 证据：瓦庄矿工伤（7-10级）人员安置花名册，证明：原告已经按法律规定得到了赔偿，其不符合先行支付的条件。 适用法律法规依据：《工伤保险条例》第十七条、《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条。 经庭审质证，原告对被告提交证据的质证意见为： 对证据的真实性无异议，对证据与待证事实之间的关联性有异议，即达不到被告的证明目的。 被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1真实性、合法性无异议，但是该份证据不能达到原告的证明目的，因为这份证据只能证明原告的构成十级伤残，不能证明原告所受的伤害被认定为工伤。对证据2真实性、合法性无异议，但达不到原告的证明目的，只能证明工伤是原告与其用人单位约定的，并未经过社会保险行政部门的认定。对证据3的真实性、合法性无异议，但不能证明原告所受的伤害为工伤，且两份判决书均未确认原告构成工伤，只是按照原告与宏安公司达成的协议进行判决。对证据4三性无异议，被告收到原告的申请书后，已经口头告知原告其不符合先行支付的条件。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提供的证据认证如下：因原告对被告提交的人员安置花名册无异议，本院对该证据的真实性、合法性及关联性予以确认。 本院对原告提交证据认证如下：因被告对原告提交的证据的真实性、合法性均无异议，本院对原告提交的四份证据的真实性、合法性予以确认，对证据与待证事实之间的关联性不予确认，即不能证明原告符合工伤保险待遇先行支付的条件。 经审理查明，2005年12月6日，原告在宏安公司瓦庄煤矿工作时不慎受伤。2011年5月20日，原告与宏安公司签订《解除劳动合同协议书》，协议第3条约定：工伤补偿经双方协商，通过劳动能力鉴定机关鉴定后，按相关规定补偿。2011年11月25日，经连云港市劳动能力鉴定委员会鉴定原告构成十级伤残。原告与宏安公司工伤保险待遇一案，向贾汪区法院提起民事诉讼，贾汪区法院于2016年1月26日作出（2015）贾民初字第1065号民事判决书，判决宏安公司给付原告停工留薪期工资、一次性伤残补助金、一次性伤残就业补助金及一次性工伤医疗补助金合计61400元。宏安公司不服（2015）贾民初字第1065号民事判决书，向徐州中级法院提起上诉，徐州中级法院作出（2016）苏03民终1763号民事判决书，判决驳回上诉，维持原判。 另查明，宏安公司在进行破产清算时，已经按照破产清偿率40.03%支付原告工伤待遇10621元。原告于2017年6月6日向被告提交先行支付工伤保险待遇的书面申请，被告收到原告的申请后，告知原告不符合先行支付的条件，核定不予先行支付。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等工作”的规定，被告赣榆医保处是依法设立的社会保险经办机构，具有根据申请人的申请审核社会保险待遇并办理支付事宜的法定职责。 《社会保险基金先行支付暂行办法》第六条第二款规定，职工被认定为工伤后，有下列情形之一的，职工或者其近亲属可以持工伤认定决定书和有关材料向社会保险经办机构书面申请先行支付工伤保险待遇：（一）用人单位被依法吊销营业执照或者撤销登记、备案的；（二）用人单位拒绝支付全部或者部分费用的；（三）依法经仲裁、诉讼后仍不能获得工伤保险待遇，法院出具中止执行文书的；（四）职工认为用人单位不支付的其他情形。按照以上规定，职工或其近亲属申请先行支付工伤保险待遇的，必须持有工伤认定决定书，而本案原告没有向被告提交工伤认定决定书，原告也不符合上述先行支付的任何一种情形。 综上，被告对原告先行支付工伤保险待遇的申请不予核准，证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序。原告要求先行支付工伤保险待遇没有事实和法律依据，本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告闫广合全部的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告闫广合承担（原告已预交）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年十二月二十日 书记员 张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力