南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8602行初751号 原告季海，性别××年××月××日生,××族。 被告南京市栖霞区市场监督管理局，住所地在南京市栖霞区尧化门街**。 法定代表人仇金龙，南京市栖霞区市场监督管理局局长。 委托代理人卢丹丹，南京市栖霞区市场监督管理局工作人员。 委托代理人冯标，江苏欣达律师事务所律师 第三人南京形状成国际贸易有限公司，住，住所地在南京市栖霞区仙林街道仙林大学城纬地路****房屋**/div> 第三人程松林，性别××年××月××日生，××族。 原告季海诉被告南京市栖霞区市场监督管理局（以下简称栖霞区市场局）工商行政管理行政登记一案，于2017年5月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月8日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因第三人南京形状成国际贸易有限公司（以下简称形状成公司）、程松林与本案有利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告季海，被告栖霞区市场局出庭负责人刘长启、委托代理人卢丹丹、冯标到庭参加诉讼，第三人形状成公司、程松林经本院依法传唤无正当理由未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告栖霞区市场局于2015年8月26日对第三人形状成公司作出（01138203-2）公司设立[2015]第08260006号公司准予设立登记通知书并向第三人形状成公司颁发了营业执照。 原告季海诉称：原告于2017年3月在鼓楼工商部门进行公司注册，在税务部门办理相关手续时被告知原告被登记为形状成公司的法定代表人，且该公司被税务部门列入异常名单。原告在知悉被冒名注册后与被告进行交涉，但被告一直未提供第三人形状成公司的实际控制人及相关信息。被告的行政许可行为导致原告的公司注册设立事项一直处于停滞状态，严重影响原告的合法权益。请求法院判令撤销被告将原告登记为形状成公司股东和法定代表人的行政行为。 原告向本院提交的证据如下： 1、企业登记资料查询表，证明被告将原告登记为形状成公司法定代表人的行为违法。 2、原告亲笔签名十个，证明第三人形状成公司设立登记材料中的“季海”签名均非原告本人所签。 被告栖霞区市场局辩称：1、形状成公司于2015年8月26日在被告处注册登记时提交的材料有《公司设立登记申请书》、《指定代表或者共同的委托代理人的证明》、股东会决议、公司章程、自然人身份证明复印件及公司住所地证明等材料，符合《公司登记管理条例》第二十条规定，提交的公司设立登记材料齐全，符合法定形式，被告经审查依法作出登记核准。2、现无充分证据证明当时办理企业登记时非原告本人或原告委托的代理人，因此无充分证据证明原告的身份证系被冒用。综上，被告作出的公司设立登记合法有效，请求法院依法驳回原告的诉讼请求 被告向本院提交的证据如下： 1、公司准予设立登记通知书、核定情况表和核定意见表、受理通知书； 2、公司登记申请书； 3、指定代表或者共同委托代理人的证明； 4、公司章程、验资报告； 5、自然人身份证明复印件； 6、股东会决议； 7、住所使用证明； 8、企业名称预先核准通知书。 以上证据证明形状成公司设立登记时提交的材料符合法律规定，被告依法对申请材料进行了形式审查，材料齐全，行政行为合法。 法律依据：《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条。 第三人形状成公司、程松林未答辩，亦未向本院提交证据。 经庭审质证:原告对被告提供的证据形式真实性无异议，但认为第三人形状成公司登记材料中的签名均不是原告本人所签，对登记材料中的身份证复印件真实性认可，来源不认可。被告对原告提交的证据1真实性、合法性、关联性无异议；对证据2证明目的不认可。 本院对上述证据作如下认证：原告及被告提供的证据来源合法，形式真实，与本案具有关联性，本院均予以采信。 经审理查明，2015年8月13日，案外人王潇潇向栖霞区市场局提交了《企业名称预先核准申请书》，申请企业名称为“南京形状成国际贸易有限公司。该申请书显示“指定代表或者共同委托代理人”为王潇潇，在“申请人签字或者盖章”一栏显示有“季海、程松林”字样，系手写签名。被告经审查后对其名称予以核准，并于同日发出（01192010）名称预核登记[2015]第08130122号名称预先核准通知书。2015年8月21日，王潇潇向栖霞区市场局申请第三人形状成公司设立登记，提交了公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程及股东名册、股东会决议、执行董事决定、租赁合同、房屋所有权证等书面材料。在公司登记申请书、法定代表人信息、授权委托书、公司章程股东名册、股东会决议、执行董事决定、租赁协议等材料上均有“季海”手写签名字样。栖霞区市场局于2015年8月26日向案外人王潇潇出具《公司设立登记受理通知书》，受理其申请，并于同日作出（01138203-2）公司设立[2015]第08260006号《公司准予设立登记通知书》，告知王潇潇其代表委托方申请形状成公司设立已经被被告登记，该公司登记住所为“南京市栖霞区仙林街道仙林大学城纬地路9号19幢房屋420室”，法定代表人姓名为“季海”，注册资本为“500万元人民币”，公司类型为“有限责任公司”等。2015年8月26日，王潇潇领取了第三人的营业执照。 另查明，形状成公司设立登记档案材料中季海居民身份证复印件有效期为“2006.12.19-2016.12.19”，起诉时原告提交给本院的身份证有效期为“2010.12.13-2030.12.13”，两张身份证复印件其他信息一致。原告在庭审中陈述，身份证未丢失过，登记材料中的身份证确实是原告曾经使用的身份证，对于为何办理新身份证的原因记不清了。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条规定，被告栖霞区市场局在辖区内具有办理公司登记的法定职权。 《中华人民共和国行政许可法》第三十四条第一款、第二款规定，“行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第二条第二款规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。第十八条规定，“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；……申请名称预先核准，应当提交下列文件：（一）有限责任公司的全体股东或者股份有限公司的全体发起人签署的公司名称预先核准申请书；（二）全体股东或者发起人指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。”第二十条规定，“设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记。……申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的设立登记申请书；（二）全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明；（三）公司章程；四）股东的主体资格证明或者自然人身份证明；（五）载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明；（六）公司法定代表人任职文件和身份证明；（七）企业名称预先核准通知书；（八）公司住所证明；（九）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。法律、行政法规或者国务院决定规定设立有限责任公司必须报经批准的，还应当提交有关批准文件。”本案中，委托代理人王潇潇向栖霞区市场局提供了载有“季海”、“程松林”签名的公司名称预先核准申请书和授权委托书等材料，被告据此作出名称预先核准通知符合上述第十八条之规定，并无不当。其后，王潇潇向被告提交了公司登记申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、公司章程及股东名册、股东会决议、执行董事决定、租赁合同、房屋所有权证等书面材料，被告收到后经审查在法定期限内准予设立登记，符合上述第二十条规定及《行政许可法》相关规定，亦无不当。关于原告主张其身份证被他人冒用成立形状成公司及公司登记材料中“季海”签名并非本人所签的意见，无证据予以证明，本院不予采纳。原告的诉请，无事实和法律依据，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六条、第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告季海的诉讼请求 案件受理费50元，公告费600元，合计650元，由原告季海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 (此页无正文) 审 判 长  潘 伟 人民陪审员  钱菊芬 人民陪审员  沈月春 二〇一七年十二月二十一日 见习书记员  杨 艳