天津市滨海新区人民法院行 政 裁 定 书（2017）津0116行初343号原告文墨树，男，汉族，1960年1月17日出生，住天津市滨海新区。被告天津市滨海新区规划和国土资源管理局，住所地天津市滨海新区中心商务区迎宾大道1988号国泰大厦A座。法定代表人师武军，局长。委托代理人高鹤，该局干部。委托代理人吴晓利，北京盈科（天津）律师事务所律师。原告文墨树诉被告天津市滨海新区规划和国土资源管理局物业行政管理纠纷一案，本院受理后依法组成合议庭，依法进行了审理，现已审理终结。原告文墨树诉称，原告向被告反映杭州道街道办事处在世纪向阳居小区选举业主委员会活动中违反程序，弄虚作假，业主代表选票姓名与公示姓名不符，统计造假；业主委员会选票164张与汇总票不符，虚报票数；伪造业主签名、重票、废票、出租户票、无业主签名等选票都算作有效票；唱票人、计票人签名与现场唱票人照片不符；2016年9月6日下午4点，联席会议签到人员与照片人员不符，照片造假；2016年9月7日公告联席会议决定违法；业主委员会委员候选人不符合法律规定。被告没有对原告反映的问题实质性调查，构成不作为；被诉回复与事实不符，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告2017年10月19日作出的《关于对世纪向阳居文墨树同志申请的回复》。被告天津市滨海新区规划和国土资源管理局辩称，一、根据《天津市物业管理条例》第七条、第十四条、第二十一条、第二十四条的规定，被告对居民小区的业主委员会选举仅具有指导的职权，并无组织、监督及管理的职权，且小区业主委员会选举为小区业主行使自治权的体现，其他部门无权干涉，被诉《关于对世纪向阳居文墨树同志申请的回复》（以下简称《回复》）是根据原告的申请作出的反馈，对原告的权利义务未产生实际影响。且原告就其反映的问题，曾于2016年、2017年多次向天津市滨海新区杭州道街道办事处进行举报，该街道在调查后均对原告作出了回复，且原告曾就部分回复提起行政诉讼，但被法院裁定驳回，故原告就相同问题再次向被告进行举报并提起诉讼，属重复处理，不属于人民法院行政诉讼受案范围。二、原告分别于2017年8月21日、9月13日、9月19日向被告提交了《申请》两份及《申请（证据说明）》一份，反映世纪向阳居小区业主委员会选举过程中弄虚作假等问题，被告收到后因原告的申请中反映事项表述不清晰，于2017年9月29日对原告进行了询问，原告明确其反映的事项为八项内容。后被告就原告反映的八项内容逐一进行了调查，认为世纪向阳居小区业主委员会选举中不存在原告反映的需要行政处罚的情形，依法将调查结果形成书面回复并告知原告，回复内容事实清楚、合法适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明：原告文墨树系滨海新区塘沽世纪向阳居小区业主。原告于2017年8月21日、9月13日、9月19日分别向被告提交了两份《申请》、一份《申请（证据说明）》，向被告反映其所住世纪向阳居小区业主委员会选举中存在违法问题。因原告投诉反映的问题不明确，被告于2017年9月29日对原告进行了询问。原告将其投诉反映的问题明确为：“1.业主代表选票、姓名与公示姓名不符，公示造假。2016.9.6下午4点，召开联席会议撤销了业主代表选票，违反业主大会17条的规定。2.2016年9月6日联席会议现场照片造假。3.业主委员会选票164张与汇总票数不符，伪造小区业主签字、重票、选票无业主签字，都算废票。4.唱票人、计票人与现场照片不符。5.业主委员会人员都是自荐，不是由5%联合推荐来的。6.业主大会备案日期不对。7.自荐名单中郭德玉、张亚辉、金鑫都不是本人签字。8.2016年7月15日街道授权委托书造假。”被告经调查核实，于2017年10月19日作出被诉《回复》，内容为：“一、您反映的‘业主代表选票、姓名与公示姓名不符，公示造假。2016.9.6下午4点，召开联席会议撤销了业主代表选票，违反业主大会17条的规定’问题。经调查，世纪向阳居业主大会筹备组根据《关于选举业主代表的通知》将推选业主代表的方式、条件、代表条件、代表人数以书面形式在小区物业管理区域公告，即按照楼层推选，每个楼层推选一名代表，共推选五十名。而实际业主代表选票及最终2016年8月18日公示结果没有达到上述通知的要求。为此杭州道街道办事处召开社区物业联席会议就该选举瑕疵进行协商，最终确定该次业主代表选举结果作废，参会主体一致同意在业主委员会成立后再行业主代表选举。因此，您反映的选举业主代表问题与成立业主委员会无关。二、您反映的‘2016年9月6日联席会议现场照片造假’问题，经调查，该次联席会议真实召开，无造假行为。三、您反映的‘业主委员会选票164张与汇总票数不符，伪造小区业主签字、重票、选票无业主签字，都算废票’问题，经调查，业委会当选人员最低得票率均达到半数以上，选举过程出现的个别选票不规范已在审核中予以充分考虑，不影响最终选举结果。四、您反映的‘唱票人、计票人与现场照片不符’问题，经调查，选举过程中的唱票、计票均有专门工作人员负责，并在选举结果的相应位置确认签字，您反映该问题不存在。五、您反映的‘业主委员会人员都是自荐，不是由5%联合推荐来的’问题。经调查，世纪向阳居原业主委员会成员在任期届满前集体辞职，导致无法正常选举，因此，杭州道街道办事处筹备组按照《天津市业主大会和业主委员会活动规则》第三十三条规定，组织选举新的业主委员会，业主委员会候选人自荐产生未违反相关规定。六、您反映的‘业主大会备案日期不对’问题，按照《天津市物业管理条例》第二十五条规定，业主委员会应当在选举后向物业所在地街道办事处、乡镇人民政府办理备案手续，因此您反映该问题不属我局职权范围。七、您反映的‘自荐名单中郭德玉、张亚辉、金鑫都不是本人签字’问题，经调查，自荐名单由上述三人提供，并且该三人无相反表示。八、您反映的‘2016年7月15日街道授权委托书造假’问题，经调查，杭州道街道办事处认可出具的授权委托书，您反映该问题不存在。”被告于当日将该回复邮寄送达原告，原告于次日签收。原告不服，于2017年10月20日诉至本院。另查，世纪向阳居小区业主委员会选举后于2016年9月23日在被告处办理了备案。原告文墨树未在该业主委员会中担任职务。以上事实，有双方当事人的陈述及被告提交的《申请》、《申请（证据说明）》、《调查记录》、《关于对世纪向阳居文墨树同志申请的回复》、1026265083525号EMS邮寄详情单等证据为证。本院认为，按照《中华人民共和国行政诉讼法》第一条的规定，人民法院审理行政案件的首要目的是保护公民、法人或者其他组织的合法权益。该法第二条因此规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起行政诉讼。据此可知，《中华人民共和国行政诉讼法》首先是一种权利损害法律救济，提起行政诉讼的前提，是存在被诉行政行为侵害原告合法权益的可能。公民、法人或者其他组织提起行政诉讼，应当符合该法的立法宗旨，且必须具有通过诉讼程序保护其诉讼利益、解决其实质争议之必要。本案中，原告自认其向被告投诉举报是出于小区业主的监督、投诉权，而非为了保护具体的人身权、财产权，认为被诉《回复》侵犯了原告投诉举报的权利，而被诉《回复》系被告针对原告反映问题作出的回复，未对原告设定义务，亦未减损原告的权利，原告因缺乏权利受侵害的事由从而缺乏可保护的合法权益而不具备诉的利益，且被告对原告的投诉举报是否作出调查处理、人民法院作出何种裁判，原告亦不能据此救济其任何权利义务，故被诉《回复》对原告的合法权益不产生实际影响。依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告文墨树的起诉。案件受理费50元，本院予以退还（原告已预交本院）。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于天津市第二中级人民法院。审 判 长  秦秀敏人民陪审员  张彦海人民陪审员  赵丽茹二〇一七年十二月二十日法官 助理  刘清华书 记 员  冯凯莉附：法律释明《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。