安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书(2017)皖1321民初3690号原告：李祥森，男，1954年6月5日出生，汉族。委托诉讼代理人：刘新华，安徽张勇律师事务所律师。被告：砀山县关帝庙镇人民政府。法定代表人：刘玉梅，该镇镇长。委托诉讼代理人：肖益锋，安徽序力律师事务所律师。被告：砀山县财政局。法定代表人：汪亚光，该局局长。委托诉讼代理人：朱怀良，安徽梨苑律师事务所律师。原告李祥森与被告砀山县关帝庙镇人民政府（以下简称关帝庙镇政府）、砀山县财政局建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年11月21日立案受理，依法适用简易程序，于2017年12月14日公开开庭进行了审理。原告李祥森及其委托诉讼代理人刘新华、被告关帝庙镇政府的委托诉讼代理人肖益锋、被告砀山县财政局的委托诉讼代理人朱怀良到庭参加诉讼。本案现已审理终结。李祥森向本院提出诉讼请求：1.依法判令关帝庙镇政府、砀山县财政局向李祥森支付工程款101600元；2.由关帝庙镇政府、砀山县财政局承担本案一切诉讼费用。事实与理由：李祥森1998年承建砀山县刑警四中队和关帝庙镇政府广播站办公楼，并分别签订了工程承包合同。合同约定砀山县刑警四中队办公楼的工程款210659元，关帝庙镇政府广播站办公楼工程款101675元。工程竣工后，砀山县刑警四中队负责人王飞向李祥森支付工程款50000元，因砀山县刑警四中队办公地址搬迁，经砀山县公安局和关帝庙镇政府协商刑警四中队办公楼归关帝庙镇政府所有，剩余工程款160659元债务由关帝庙镇政府偿还。加上广播站办公楼工程款101675元，关帝庙镇政府共欠李祥森两处工程的工程款262334元。后因关帝庙镇政府财政困难，一直没有付清。2005年5月16日李祥森将160659元的债权转让给杨念平。当日，关帝庙镇政府出具欠条一张，内容显示160659元的工程款仅指李祥森承建的砀山县刑警四中队办公楼的工程款。砀山县人民法院（2017）皖1321民初1836号民事判决书对上述事实予以确认。2016年1月5日，砀山县财政局、关帝庙镇政府、李祥森三方签署了《债务化解协议》，确认关帝庙镇政府仍欠李祥森承建关帝庙镇广播站工程款101600元。协议约定该款由砀山县财政局支付给李祥森，但关帝庙镇政府负责人拒不协助办理相关领款手续，致使砀山县财政局不能按照规定将款项支付给李祥森。故依法起诉。关帝庙镇政府辩称：1.李祥森起诉案由为建筑工程施工合同纠纷不当，案由应为债务转移合同纠纷。从本案讼争情况看，因关帝庙镇政府未给付李祥森的工程款项，砀山县财政局、关帝庙镇政府、李祥森三方经协商一致，由砀山县财政局承担关帝庙镇政府所欠的债务，李祥森同意债务转让，三方签订了《债务化解协议》。后因未按约定履行还款义务而导致本案讼争。从案涉《债务化解协议》的约定内容看，协议主要对关帝庙镇政府所欠李祥森的债务转移给砀山县财政局承担的相关内容进行了约定。从李祥森提供的《建筑工程施工合同》看，李祥森不是建筑工程施工合同的主体。综合上述因素看，本案是在债务转移合同生效后，因债务转移合同的履行而发生争议，案由应为债务转移合同纠纷；2.李祥森诉状所述与事实不符，李祥森在诉状中讲到，关帝庙镇政府据不协助办理相关领款手续没有事实依据和法律依据；3.2016年1月5日，砀山县财政局、关帝庙镇政府、李祥森签署《债务化解协议》是三方当事人真实意思表示，不违背法律的禁止性规定，应为有效。因债务转移后，关帝庙镇政府已无向李祥森支付建设款的义务，故李祥森要求关帝庙镇政府支付工程款的诉讼请求，不应支持。砀山县财政局辩称：1.李祥森与砀山县财政局之间不存在建设工程合同关系；2.砀山县财政局是国家财政资金化解基层政府债务的法定支付单位，而不是本案的债务人。不论三方签订任何协议，款项支付必须按照国家规定的支付手续办理，材料由关帝庙镇政府上报，这是国家规定的债务化解以及支付的法定方式。砀山县财政局在没有关帝庙镇政府按照程序申报情况下无法支付任何的款项。三方签订的债务化解协议，砀山县财政局是支付单位而不是债务人，所以本案不存在债务转移的问题；3.因李祥森尚欠第三人的款项已被砀山县法院的生效判决确认，砀山县财政局已经接到砀山县人民法院的冻结裁定，即使关帝庙镇政府按照程序申报，砀山县财政局也无法按照正常程序支付案涉款项。本院经审理认定事实如下：1998年李祥森以中煤七十二工程处砀山项目部名义承建了砀山县刑警四中队和关帝庙镇政府广播站的办公楼，两单位系同一栋楼，砀山县刑警四中队位于一、二层，关帝庙镇政府广播站位于第三层，并分别签订了建设工程施工合同。关帝庙镇政府广播站的合同约定其办公楼工程款为101675元。工程竣工后，经李祥森多次催要，关帝庙镇政府因资金困难没有给付。2016年1月5日，砀山县财政局、关帝庙镇政府、李祥森三方签署《债务化解协议》，协议内容如下：经2013年国家审计署审计确认关帝庙镇政府共欠李祥森镇广播站建设款101600元，认定为政府一类债务，截止目前关帝庙镇政府还欠李祥森101600元。现经三方协商一致，原本应由关帝庙镇政府支付给李祥森的镇广播站建设款101600元，现由砀山县财政局直接支付给李祥森，视为过渡到镇政府支付给李祥森的镇广播站建设款，三方均予以认可，所支付款项直接汇入李祥森以下银行账户（附开户行及账号）。上述协议签订后，砀山县因乡镇政府换届选举，乡镇政府账户冻结，政府债务化解资金停止了办理。因李祥森尚欠王中华的借款已被砀山县法院的生效判决确认，王中华申请对李祥森在砀山县财政局的工程款项强制执行。2016年3月份，砀山县法院给砀山县关帝庙镇财政所送达了扣留裁定。2016年12月份，砀山县财政局启动政府债务化解资金，但因关帝庙镇政府变更了法定代表人，因故未能按照程序对李祥森的案涉工程款向砀山县财政局进行申报，致使砀山县财政局未能按照2016年1月5日三方签署的《债务化解协议》履行，2016年的政府债务化解资金已经按照国家有关规定收回。本院认为：关帝庙镇政府广播站系李祥森承建，李祥森是本案的实际施工人，本案纠纷因案涉工程款发生，故本案案由应为建设工程施工合同纠纷。关帝庙镇政府至今尚欠李祥森承建关帝庙镇政府广播站办公楼工程款101600元，有生效的判决书及三方签订的《债务化解协议》佐证，对该事实本院予以确认。根据《债务化解协议》约定，案涉款项虽应由砀山县财政局负责支付，但该部分支付资金系国家化解地方基层政府债务的财政资金，因关帝庙镇政府未按照化解债务的规定向砀山县财政局进行必要的申报程序，致使三方签订的《债务化解协议》未能实际履行，该责任应由关帝庙镇政府承担，故涉案款项仍应由关帝庙镇政府继续进行偿还。关帝庙镇政府的抗辩意见因与事实不符，本院不予采纳。对砀山县财政局的抗辩意见，本院予以采纳。根据《中华人民共和国民法通则》第一百零八条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、砀山县关帝庙镇人民政府于本判决生效后十日内支付给李祥森工程款101600元；二、驳回李祥森的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1166元，由砀山县关帝庙镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审判员 彭 岩二〇一七年十二月十八日书记员 刘馨丹附：本案适用法律条文《中华人民共和国民法通则》第一百零八条债务应当清偿。暂时无力偿还的，经债权人同意或者人民法院裁决，可以由债务人分期偿还。有能力偿还拒不偿还的，由人民法院判决强制偿还。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条：法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。