南京铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏8602行初1526号 原告胡其华，性别××年××月××日生，××族。 被告南京市国土资源局，住所地南京市中山路**。 法定代表人许明，南京市国土资源局局长。 委托代理人朱晓东，南京市国土资源局六合分局工作人员。 委托代理人陈鑑，江苏江北律师事务所律师。 第三人胡其荣，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人胡祥桃（系第三人胡其荣之子），××族，住南京市六合区。 委托代理人胡祥义（系第三人胡其荣之子），住南京市六合区。 原告胡其华诉被告南京市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政管理行政登记一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因胡其荣与本案存在利害关系，本院依法追加其为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告胡其华，被告市国土局委托代理人朱晓东、陈鑑，第三人胡其荣的委托代理人胡祥桃、胡祥义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告胡其华诉称：2017年3月29日，原告向南京市六合区人民法院（以下简称六合区法院）提起民事诉讼，请求析产，但该院依据被告下发的集体土地使用证，驳回原告的诉讼请求，故原告提起行政诉讼。原告请求撤销的宁六集用（2008）第15656号集体土地使用权证（以下简称案涉土地使用权证）的使用人为胡其荣，与原告胡其华是亲兄弟关系。原告父亲胡兆有于1998年4月因患疾病突然去世，当时留下房屋大小共六间（正房三间，厢房三间），去世前未留下任何遗嘱、遗赠等书面材料，也未进行过分割。当时法定继承人为母亲孙秀春（2013年去世）、大姐胡巧云（2016年去世）、二姐胡翠云、兄长胡其荣及原告共五人。2004年前后，胡其荣未告知原告，将三间小厢房进行维修，2007年又未告知原告将三间正房进行拆建。2008年9月，胡其荣将父亲胡兆有的农村宅基地使用证变更成胡其荣。原告母亲患中风十多年，于2013年8月份病逝，没有留下任何形式的遗嘱，也没有进行遗产分割。根据《中华人民共和国继承法》规定，母亲持有共60%的份额由其子女共同继承，据此原告于2016年5月通过亲属及原告本人向胡其荣主张房产的所有权。但胡其荣告知所有产权都已变更在他的名下，协商不成，故原告诉至六合区法院。在诉讼过程中，原继承人胡巧云去世，其转继承人和原继承人胡翠云均放弃继承，未参加诉讼。原告认为，一、胡其荣对被诉房屋的维修和拆建均在原址上进行，而该房屋在十年前原告已经取得部分产权和集体土地使用权，且拆建的材料也有原告份额。被告在为胡其荣颁发集体土地使用权证时，未进行实际调查，也没有对利害关系人进行询问，在没有查清土地历史使用情况和现状情况下，以非法篡改历史档案中的事实为依据，将本属于原告的土地使用权登记在胡其荣名下，侵犯了原告的人身权和财产权，导致六合区法院也据此认定原告无集体土地使用权而驳回原告的诉讼请求。二、根据国土资源部关于进一步加快宅基地使用权登记发证工作的通知、2011年《国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》等规定可以看出，农村宅基地的使用权是可以继承的，没有任何法律障碍。三、2017年6月29日，原告的二姐亲自去法院说原告是以招婿办理户籍的，按照风俗，不可再使用原村里的集体土地。原告在二次庭审时才看到该谈话笔录，未能及时反应，此后原告向六合区法院快递了一份申请更改姓名的呈批表，表中载明原告已申请将子周涛改为胡涛，经家庭成员研究均同意，并附研究决定书，这表明原告的招婿关系已经结束，但六合区法院因判决书已发而未采纳。综上，请求法院判令：1.撤销被告市国土局2008年9月下发给第三人的案涉土地使用权证；2.被告承担本案一切诉讼费用。 被告市国土局辩称：一、原告胡其华不是本案的适格主体。原告诉请依法撤销案涉土地使用权证，诉讼依据为：上述集体土地为其父亲的宅基地，其有合法的继承权。根据《中华人民共和国土地管理法》第八条的规定，宅基地所有权是村民集体所有。并且原告没有提供土地使用权证项下的宅基地为其父母使用的证据，因此原告依据继承法的规定，要求继承其父亲的宅基地，没有法律和事实依据。同时，六合区法院作出（2017）苏0116号民初2118号民事判决书认定：2007年，胡其荣对位于南京市六××区横梁镇××村前××组原有的老房子（主房）进行了翻建，盖了楼房一栋。2008年9月1日，胡其荣就翻建的楼房及两间厢房办理了土地使用权证。故上述宅基地与原告没有权利上的利害关系，本案原告身份不适格。二、市国土局六合分局核发案涉土地使用权证的程序合法。2007年9月21日，村民胡其荣申请土地使用权登记，填写了土地使用权登记表（村庄地籍），提供了宅基地清查登记表。2007年9月24日，市国土局六合分局勘丈员赵小波进行了地籍调查，并且填写了地籍调查表，明确本宗地情况与申报基本一致，相邻双方均到场指界签字，界址清楚，权属无争议。边长均采用钢尺丈量，依照规程共设界址点11个。2008年9月1日，市国土局六合分局核发了案涉土地使用权证。因此，被告认为案涉土地使用权证核发程序合法有效。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 第三人胡其荣述称：案涉土地使用权证是合法合规取得的。涉案房屋经过两次翻建，2000年建了两间小房子，2007年建的大房子。第三人是农户，依法取得手续建了房子。原告胡其华动机不纯，父母分别在1998年和2003年去世，母亲去世前的十几年全是由第三人照顾和负担，原告没有伺候过老母亲一天。第三人名下没有其他房产，只有该宅基地，而且第三人还有两个儿子。关于这件事情，家里的兄弟姐妹对原告都持反对意见。 经审理查明：原告胡其华与第三人胡其荣系同胞兄弟。原告胡其华户口在1989年6月29日从原南京市六合区横梁镇方山村迁到原南京市××杨庄村××号。1989年7月横梁乡方山村东胡组（43户）集体土地的地籍档案中显示，原六合县横梁乡宅基地清查登记表记载户主姓名为胡其荣，并有原六合县横梁乡人民政府方山村民委员会盖章，丈量宅基地面积合计161.2平方米。此后胡其荣两次翻建房屋，并就翻建后的房屋申请土地使用权登记。2008年9月1日，被告市国土局六合分局向第三人胡其荣颁发案涉土地使用权证，证载该农村宅基地坐落于六××区横梁镇××村前××组，土地使用权人为胡其荣，土地所有权人为××区横梁镇××村村民委员会前胡村民小组，使用权面积为130平方米。原告认为第三人系在祖产上翻建房屋，翻建的房屋及宅基地均为遗产，遂向本院提起行政诉讼，要求撤销案涉土地使用权证。 本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼”；第二十五条第一款规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织有权提起诉讼”；第四十九条第（一）项规定，“提起诉讼的原告是符合本法第二十五条的公民、法人或者其他组织。”本案中，存于1989年7月地籍档案的原六合县横梁乡宅基地清查登记表载明案涉宅基地户主为胡其荣，原六合县横梁乡人民政府方山村民委员会也在户主姓名上盖章确认。土地登记部门据此经地籍调查向该村农户胡其荣颁发案涉土地使用权证，对胡其华的权利义务并无影响。胡其华主张案涉宅基地系遗产，并对土地登记提起诉讼，但胡其华对此并无证据予以证明。因胡其华与案涉土地登记并无法律上利害关系，故胡其华不具有提起本案行政诉讼的主体资格。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项，裁定如下： 驳回原告胡其华的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  程 媛 人民陪审员  李民霞 人民陪审员  喻时杰 二〇一七年十二月二十九日 书 记 员  谭 倩