贵州省盘州市人民法院民 事 判 决 书（2017）黔0222民初4907号原告：张怀芬，女，1955年2月27日出生，汉族，住贵州省盘州市。委托诉讼代理人：杨辉，盘州市红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号32409051102133。委托诉讼代理人：朱奎，盘州市红果街道法律服务所法律服务工作者，执业证号32409081103723。被告：贵州首黔资源开发有限公司，住所地，贵州省盘州市鸡场坪乡，统一社会信用代码9152020068396262X1。法定代表人：胡军，贵州首黔资源开发有限公司董事长。委托诉讼代理人：沈民，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11101200010803669。委托诉讼代理人：陈玉成，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11302201710297599。被告：贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿，住所地，贵州省盘州市羊场乡，统一社会信用代码915200005692482545。代表人：余绍龙，贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿经理。委托诉讼代理人：沈民，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11101200010803669。委托诉讼代理人：陈玉成，北京天驰君泰律师事务所律师，执业证号11302201710297599。第三人：盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府，住所地，贵州省盘州市羊场乡，统一社会信用代码11520202009465816J。法定代表人：付廷斌，盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府乡长。委托诉讼代理人：冯美坚，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201711928476。第三人：盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会，住所地，贵州省盘州市羊场乡朝阳村。法定代表人：邓永周，盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会主任。委托诉讼代理人：熊发珍，贵州永达律师事务所律师，执业证号15202201611963586。原告张怀芬与被告贵州首黔资源开发有限公司（以下简称“首黔公司”）、贵州首黔资源开发有限公司盘县杨山煤矿（以下简称“杨山煤矿”）及第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府（以下简称“羊场乡政府”）、盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会（以下简称“朝阳村委会”）财产损害赔偿纠纷一案，本院于2017年8月15日立案后，依法适用简易程序，于2017年12月22日公开开庭进行了审理。原告张怀芬的委托诉讼代理人朱奎，被告首黔公司、杨山煤矿共同的委托诉讼代理人陈玉成，第三人羊场乡政府的委托诉讼代理人冯美坚，第三人朝阳村委会的委托诉讼代理人熊发珍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张怀芬向本院提出诉讼请求：1.判决被告首黔公司赔偿原告因搬迁导致的房屋、附属设施损失114936元及产生的三通一平费用127691元；2.本案诉讼费、评估费由被告首黔公司承担。事实及理由：首黔公司下属分公司杨山煤矿在朝阳××××组区域建井从事采掘工作，导致原告的房屋及附属设施严重受损。2011年10月19日，杨山煤矿向包含原告在内的沙沟全体村民出具《关于羊场乡朝阳××××组搬迁承诺书》，承诺由煤矿出资实施沙沟的搬迁工作，2013年开始规划实施搬迁，搬迁标准按照当年市、县人民政府下达的相关文件的最高标准执行，保证“三通一平”（即水通、路通、电通、宅基地平整），并且在新址规划120平方米以上的面积作为沙沟的公共活动场所。羊场乡政府在该承诺书上盖章予以见证。此后，沙沟村民多次找杨山煤矿要求按其承诺进行搬迁。2015年8月17日，杨山煤矿对沙沟村民作出《关于羊场乡朝阳××××组村民提出要求杨山煤矿给予搬迁等问题的答复意见》，再次确认了沙沟村民的房屋及附属设施受损系杨山煤矿采掘所致。2016年7月26日，首黔公司在致羊场乡政府《关于羊场乡沙沟需解决相关问题的函》的复函中进一步确认了沙沟村民房屋及附属设施受损系杨山煤矿开采所致。2016年8月，杨山煤矿自行停产，至今未对沙沟村民实施搬迁，现原告的房屋已成危房，不能正常居住使用，杨山煤矿也未进行赔偿，其行为严重损害了原告的合法权益。由于杨山煤矿系首黔公司下属的分公司，不具备独立承担民事责任的能力，相应的赔偿责任应由首黔公司承担。首黔公司、杨山煤矿辩称，杨山煤矿的采煤通道并未经过沙沟地下，其采掘工作不会对原告的房屋等财产造成任何损害。杨山煤矿曾经有开发沙沟地下煤炭资源的意向，所以向沙沟村民出具了搬迁承诺书，但因产能政策调整，杨山煤矿并未实际进行开发，且搬迁必须经过县级以上人民政府进行审批，而二被告并未向有关行政主管部门申请搬迁事宜，不存在实质性的搬迁。另外，原告主张财产损害赔偿，其应当提供证据证实财产损害的程度及财产损害与杨山煤矿的开采之间是否存在因果关系。综上，原告的诉请无事实依据，应予驳回。羊场乡政府、朝阳村委会述称，杨山煤矿的采煤工作确实对原告及其他沙沟村民的房屋造成影响，羊场乡政府也参与过协调处理，原告主张的房屋、附属设施损失及三通一平费用应由首黔公司承担。本院经审理认定如下事实：首黔公司下属的分公司杨山煤矿在沙沟区域内建井采掘过程中，沙沟村民因房屋受损等问题与杨山煤矿产生纠纷。2011年10月19日，杨山煤矿向沙沟村民出具了一份《关于羊场乡朝阳××××组搬迁承诺书》，承诺由煤矿出资实施沙沟的搬迁工作，2013年开始规划实施搬迁，搬迁标准按照当年市、县人民政府下达的相关文件的最高标准执行，保证三通一平（即水通、路通、电通、宅基地平整），并且在新址规划120平方米以上的面积作为沙沟的公共活动场所。此后，沙沟村民多次要求杨山煤矿按其承诺进行搬迁。2015年8月17日，杨山煤矿对沙沟村民作出《关于羊场乡朝阳××××组村民提出要求杨山煤矿给予搬迁等问题的答复意见》，内容为“一、关于搬迁事宜（沙沟整体搬迁），严格按照‘统一规划、集中安置’的原则进行，具体步骤为房屋测量、公示、统一规划选址、地质勘察、设计、三通一平工程施工、分发宅基地、建房。二、房屋丈量方式及丈量时间。1、沙沟搬迁房屋丈量方式严格按照下午村的丈量方式测量，补偿标准按照市府办发﹝2012﹞19号文件执行。2、丈量时间待绕马山山体工程处理完毕后开展工作”。2016年7月18日，羊场乡政府针对沙沟整体搬迁工作开展情况向首黔公司发送《关于羊场乡沙沟需解决相关问题的函》。2016年7月26日，首黔公司复函羊场乡政府，内容为“在贵乡政府的全力组织及大力支持下，前期摸底工作正在进行，已初步完成房屋的丈量摸底，正在按照7月4日公司与贵乡政府专题会要求，开展相关资料收集工作，包括村民户口本、身份证的复印登记及土地使用证、房产证的登记等，由于各种原因，此项工作进展缓慢，目前到杨山煤矿进行相关证件登记的村民不足10户，请贵乡政府向村民进行解释说明，相关工作在推进之中，并没有停滞”。2016年8月，杨山煤矿自行停产，至今未对沙沟实施整体搬迁。原告及其他沙沟的村民共167人遂分别提起诉讼，要求首黔公司赔偿其因整体搬迁导致的房屋、附属设施损失以及产生的三通一平的费用，以便实施搬迁。诉讼过程中，原告及其他起诉的村民分别在各自起诉的案件中申请对其所有的房屋、附属设施的价值以及因搬迁产生的三通一平费用进行评估。皓天评估有限责任公司接受委托后，对原告主张的房屋及附属设施进行了现场勘验和测量。经评估，原告所有的房屋及附属设施价值为114936元。对于三通一平费用，评估机构按照统一规划、整体搬迁的原则，对原告及其他起诉的村民因搬迁产生的该笔费用进行了总体评估，然后平均分配给原告及其他起诉的村民，经评估，该笔费用共计21324394元，原告及其他起诉的村民主张的三通一平费用每个均为127691元。为评估上述费用，原告支出了评估费2000元。上述事实有原告提交的《关于羊场乡朝阳村沙沟组搬迁承诺书》、《关于羊场乡朝阳村沙沟组村民提出要求杨山煤矿给予搬迁等问题的答复意见》、首黔公司给羊场乡政府的复函、评估报告、鉴定费发票、市府发﹝2012﹞19号市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干规定的通知、勘验笔录以及各方当事人的陈述在卷予以佐证。对于原告提交的羊场乡朝阳××××组房屋丈量情况表，因没有原被告的签名确认，与评估报告的内容也不一致，不予采信。本院认为，本案的争议焦点是：首黔公司是否应赔偿原告因搬迁导致的房屋、附属设施损失以及产生的三通一平费用。杨山煤矿在沙沟区域内建井采掘，沙沟村民曾因房屋受损等事宜与杨山煤矿产生纠纷，早在2011年，杨山煤矿就向沙沟村民出具承诺书，承诺由杨山煤矿出资对沙沟实施搬迁。此后，沙沟村民多次要求杨山煤矿出资实施搬迁，杨山煤矿也向沙沟村民出具书面答复意见，将按照统一规划、集中安置的原则对沙沟实施整体搬迁。另外，羊场乡政府针对沙沟整体搬迁事宜向杨山煤矿的上级公司即首黔公司函询后，首黔公司的复函中也提到正在开展搬迁前的摸底工作。据此，可以认定杨山煤矿的开采行为确实对沙沟区域内的房屋及附属设施造成了不同程度的影响，侵害了上述财产所有人的合法财产权益，杨山煤矿应当承担相应的赔偿责任。从上述承诺书、答复意见、复函的内容看，杨山煤矿承诺对沙沟进行整体搬迁，而原告和其他沙沟村民也是据此提起诉讼，即原告和其他沙沟村民均同意杨山煤矿提出的承诺意见。据此，可以认定原告与杨山煤矿已对赔偿相关事宜达成一致意见，双方达成的意见是原被告双方的真实意思表示，没有违反法律法规的强制性规定，也没有损害他人的合法权益，应属有效，杨山煤矿应按其承诺出资对沙沟实施整体搬迁。搬迁后，沙沟区域内的房屋及附属设施将不能正常使用，必将给上述财产的所有人带来损失，杨山煤矿应按沙沟区域内的房屋及附属设施的价值对相应的财产所有人进行赔偿。经评估，原告在沙沟所有的房屋及附属设施价值为114936元，该笔损失杨山煤矿理应赔偿给原告。对沙沟实施整体搬迁，必然涉及搬迁点的通路、通水、通电和地基平整即三通一平事项，三通一平必然要产生相应的费用。杨山煤矿承诺搬迁的原则是统一规划，集中安置，经评估，对沙沟实施整体搬迁所需的三通一平总费用为21324394元，杨山煤矿在出具给沙沟村民的承诺书中承诺其在搬迁点保证三通一平，上述费用理应由杨山煤矿承担。对于上述费用，原告及其他沙沟村民分别进行主张，评估机构采取平均的方式分配给原告及其他起诉的村民，均为127691元。对此，原告及其他起诉的村民均无异议，故杨山煤矿应赔偿原告主张的三通一平费用127691元。由于杨山煤矿是首黔公司下属的不具有法人资格的分支机构，没有独立承担民事责任的能力，杨山煤矿的上述债务应由首黔公司予以清偿，故原告诉请首黔公司赔偿其因搬迁导致的房屋、附属设施损失114936元以及因搬迁产生的三通一平费用127691元的理由成立，予以支持。羊场乡政府和朝阳村委会只是在沙沟××村民与杨山煤矿产生纠纷后参与过协调处理，对于原被告达成的赔偿意见，其不是该意见的权利人，也不是该意见的义务人，故羊场乡政府和朝阳村委会在本案中不应承担赔偿上述各项费用的责任。综上所述，依照《中华人民共和国侵权责任法》第二条，《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第一百零七条，《中华人民共和国物权法》第三十七条，《中华人民共和国公司法》第十四条第一款之规定，判决如下：一、被告贵州首黔资源开发有限公司于本判决发生法律效力后十五日内赔偿原告张怀芬因搬迁导致的房屋、附属设施损失114936元及产生的三通一平费用127691元；二、第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡人民政府、第三人盘州市羊场布依族白族苗族乡朝阳村村民委员会不承担民事责任。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费2470元，评估费2000元，由被告贵州首黔资源开发有限公司负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审判员 余 华二〇一七年十二月二十二日书记员 刘松旺