河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初86号原告董永胜，男，汉族，1979年12月21日出生，住河南省荥阳市。委托代理人黄爱华，北京京平律师事务所律师。被告荥阳市人民政府，住所地荥阳市索河路**。法定代表人王新亭，市长。委托代理人单学良、木长才，该单位工作人员。原告董永胜诉荥阳市人民政府行政复议一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年3月29日作出（2015）郑行初字第1088号行政判决，判决撤销荥阳市人民政府作出的荥政（复决）字【2015】第35号行政复议决定书，责令被告荥阳市人民政府于判决生效之日起60日内重新作出行政复议决定。被告荥阳市人民政府不服一审判决提起上诉，河南省高级人民法院经审理作出（2016）豫行终1307号行政裁定，裁定撤销本院所作（2015）郑行初字第1088号行政判决，发回重审。本院依法重新组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告董永胜及其代理人黄爱华、被告荥阳市人民政府的委托代理人单学良、木长才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告荥阳市人民政府针对原告董永胜的申请于2015年11月27日作出了荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》。荥阳市人民政府查明：2015年7月22日，申请人董永胜以EMS(1014190863713)的形式向被申请人邮寄查处申请书，要求被申请人荥阳市豫龙镇人民政府查处对申请人住所停水停电的逼迁行为。被申请人于2015年7月24日收到上述查处申请书。豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法二十里铺村实施细则，是由二十里铺村经村两委讨论、党员、代表会研究制订的。二十里铺村新型社区建设领导小组由村组干部、各组党员、群众代表组成。荥阳市人民政府认为，《郑州市人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见》规定，新型农村社区建设坚持“群众自愿”的原则；《荥阳市人民政府关于新型社区建设工作的实施意见》规定，各乡镇、街道具体负责新型社区建设规划编制、资金筹措、土地综合整治和利用，负责做好镇区、社区、农民创业园的建设，基础设施、公共服务设施配套、违法建筑治理及群众宣传发动等工作。村两委具体负责组织群众、附属物调查、确认、核算、制定拆迁安置补偿方案、建设类型确定、建设模式选择、旧村复耕、安置房分配等工作。根据上述规定，村两委是新型农村社区建设的实施者，乡镇政府在新型社区建设中承担的是组织、服务、协调等行政指导职责，并非行政管理职责。故被申请人对申请人要求“查处停水停电的逼迁行为”无法定的查处职责。因被申请人对申请人要求查处停水停电的逼迁行为无法定的查处职责，故申请人的查处申请属信访要求。收到信访请求的行政机关依据《信访条例》作出协调处理、督促检查等行为对信访人的实体权利不产生实质影响，不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，决定：驳回申请人的复议申请。原告董永胜诉称：原告房屋位于河南省荥阳市豫龙镇二十里铺村二十里铺933号，并有宅基地使用证(荥政宅字第0090254号),多年来一直居住于此，现面临拆迁。在未得到合理补偿、合法安置的情况下，原告所住房屋被相关单位停水，以此达到逼迫原告搬走的目的。因豫龙镇人民政府负责本区域房屋拆迁的行政管理工作，具有监督、纠正拆迁过程中一些不当行为的法定职责。据此,原告于2015年7月22日向豫龙镇人民政府邮寄了《查处申请书》。在申请查处期间，原告房屋周边的道路被挖断，各类杂物阻碍通行，严重影响原告的正常生活。因豫龙镇人民政府怠于履责，不进行任何调查处理，原告就其行政不作为向被告提起行政复议。被告于2015年11月27日作出荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》，驳回了原告的复议申请。原告认为该决定违法、错误，应予撤销。请求人民法院：一、依法撤销被告于2015年11月27日作出的荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》；二、判令被告依法受理原告提起的行政复议。原告向本院提供以下证据：房屋周边现状照片六张，证明涉案村委会在实施新农村建设时实施了停水停电，堵路等违法行为。被告荥阳市人民政府辩称：被告作出的荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告的起诉理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定举证期限内向本院提供以下证据、依据：1、行政复议申请书、宅基地使用证(荥政宅字0090254号)查处申请书、EMS快递单(1014190863713)、《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法二十里铺村实施细则》、照片。证明原告于2015年9月1日向被告提出复议申请，符合行政复议法定受理条件。2、荥政(复受通)【2015】第35号行政复议受理通知书及送达回证。证明被告依法受理原告的行政复议申请，并向原告送达受理通知书。3、荥政(复提答)字【2015】第35号行政复议答复通知书及送达证、行政复议答复书。证明豫龙镇人民政府按时提交答复书。4、荥政(复决延)字【2015】第35号行政复议决定延期作出通知书及送达回证。证明因案情复杂,按照法律规定延期审理，并告知原告。5、荥政(复决)字【2015】第35号行政复议决定书及送达回证。证明复议决定按期作出并送达原告。6、《豫龙镇新型社区建设拆迁安置补偿办法二十里铺村实施细则》、《郑州市人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见》、《荥阳市人民政府关于新型社区建设工作的实施意见》。证明豫龙镇人民政府对“查处停水停电的逼迁行为”无法定的查处职责，乡镇政府在新型社区建设中承担的是组织、服务、协调等行政指导职责，并非行政管理职责。7、最高人民法院关于不服信访工作机构依据《信访条例》处理信访事项的行为提起行政诉讼人民法院是否受理的复函。证明原告的查处申请，属于信访事项，豫龙镇人民政府对申请事项是否处理以及如何处理，对原告的权利义务不产生实际影响，不属于行政复议法的受案范围。经庭审质证，被告对原告证据提出如下意见：原告提交的照片并未显示是在什么地方，且与原告要求查处停水停电的行为也没有任何关系，与本案无关。原告对被告证据提出如下意见：对证据1无异议，对其证明目的也认可；对证据2、3、4，认为因是程序证据，也予认可；对证据5，不认可其合法性，但因其本身就是本案诉讼标的，对程序性的东西认可，对真实性也无异议；对证据6，对证明目的不认可，该组证据里的实施意见能证明乡、市政府行使的是行政管理职责，有相应的保障措施，被告说其是行政指导不是行政管理的观点是不对的，该组证据中的实施细则以前是原告提交的，但这是村委会发的东西，没有村委会的章，我们不予认可；对证据7，不认可其证明目的，认为乡、市政府有相应的法定管理职责。本院对上述证据认证如下：对原告的证据，因与本案缺乏关联性，本院不予采信。对被告的证据1，原告对真实性、合法性、关联性均无异议，且被告提供该组证据仅是为了证明原告向其提出行政复议申请，该组证据能够证明上述证明目的，本院予以采信。对被告的证据2、3、4，原告对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。对被告的证据5，原告对其真实性无异议，且该证据为被诉复议决定本身及送达回证，本院予以采信。对被告的证据6，该组证据系被告作出被诉复议决定据以认定事实的主要依据，本院予以采信。对被告的证据7，该证据实际上是被告对原告行政复议申请作出复议决定的相关依据，与本案待证事实本身无关,本院不予采信。经审理查明，2015年7月22日，原告董永胜向豫龙镇人民政府邮寄《查处申请书》，请求“查处对其位于河南省荥阳市豫龙镇二十里铺村二十里铺933号的房屋违法停水停电的逼迁行为”。2015年9月2日，被告荥阳市人民政府受理原告董永胜提出的涉案行政复议申请，董永胜请求“确认河南省荥阳市豫龙镇人民政府不履行查处职责的行为违法并责令河南省荥阳市豫龙镇人民政府限期查处申请人位于河南省荥阳市豫龙镇二十里铺村二十里铺933号房屋的违法逼迁行为。”被告于2015年11月27日作出了荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》，以“董永胜的行政复议申请不属于行政复议的受案范围”为由，驳回了原告的行政复议申请。本院认为：根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的相关规定，并参照《郑州市人民政府关于新型农村社区建设工作的指导意见》，乡镇政府在新型社区建设中承担的是组织、服务、协调等行政指导职责，并非行政管理职责。原告提交的证据亦不能证明豫龙镇人民政府对原告所申请的事项具有查处的法定职责。故荥阳市豫龙镇人民政府对原告董永胜提出的“查处对其位于河南省荥阳市豫龙镇二十里铺村二十里铺933号的房屋违法停水停电的逼迁行为”请求，没有法定的查处职责。被告荥阳市人民政府以申请人的查处申请属信访要求，收到信访请求的行政机关依据《信访条例》作出协调处理、督促检查等行为对信访人的实体权利不产生实质影响，不是具体行政行为，不属于行政复议的受案范围为由，决定驳回申请人的复议申请，所作被诉《行政复议决定书》正确。综上，原告董永胜要求撤销被告所作荥政(复决)字【2015】第35号《行政复议决定书》，并判令被告依法受理原告提起的行政复议的诉讼请求，缺乏法律依据，依法应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告董永胜的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董永胜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 李 岩审判员 崔绍伟审判员 程雪迟二〇一七年十二月二十八日书记员 赵宁宁