陕西省延安市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）陕06行初80号 原告刘二民，男，汉族，1968年7月27日出生，住黄陵县城区东关电力巷。 委托代理人年宇令，北京在明律师事务所律师。 被告黄陵县人民政府。住所地：黄陵县高阳路**。 法定代表人高勇，该县县长。 委托代理人张涵，陕西桥山律师事务所律师。 委托代理人王晓军，桥山街道办事处主任。 原告刘二民诉被告黄陵县人民政府不服房屋征收补偿决定一案向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月8日受理后，依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。除原告刘二民、被告黄陵县人民政府法定代表人高勇未到庭外，原告刘二民委托代理人年宇令、被告黄陵县人民政府委托代理人张涵、王晓军均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2017年5月18日，被告黄陵县人民政府根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条的规定，对原告刘二民名下座落于桥山街道办事处东关电力巷的独家院作出黄政征（2017）10号《房屋征收补偿决定书》。 原告刘二民诉称，原告的住宅位于黄陵县东关电力巷，2016年9月29日，被告作出《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》（黄政征决（2016）2号）。原告的住宅位于拆迁范围内，截止目前为止，征收双方未能对征收补偿问题达成一致意见，原告未签订任何安置补偿协议。原告认为：一、房屋评估价格严重低于周边新建商品房的市场价格，不能保障被征收人的居住水平；二、征收确定的安置房没有特定化，且安置的地点和数量不能保障原告原地回迁的权利；三、原告合法拥有土地使用权的空院子并未纳入评估范围予以补偿。被告作出的征收补偿决定严重违反了法律规定和法定程序，侵害了原告的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告作出的黄政征（2017）10号房屋征收补偿决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。 被告黄陵县人民政府答辩称，一、答辩人作出的《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收决定》符合法律规定，程序合法，应当予以维持。二、答辩人作出的房屋征收补偿决定书符合法律规定，应当予以维持。请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。 原告提交证据：征收房屋评估报告。证明被告送达的房屋评估报告不合法，故被告依据该报告作出的补偿决定也不合法。 被告对原告提供的证据质证意见为：该组证据是合法有效的，原告未在法定期限申请复议或评估。 被告黄陵县人民政府在法定举证期限内向本院提交以下证据：第一组证据1、《黄陵县国民经济和社会发展第十三个五年计划》、2、《黄陵县住建局关于东关片区棚户区改造项目建议书的报告》、《建设项目选址意见书》2份、3、《黄陵县经济发展局关于东关片区棚户区改造项目建议书的批复》、4、《黄陵县国土资源局关于电力巷、暖泉沟、石山项目用地预审的函》、5、《陕西省人民政府办公厅关于印发（黄帝文化园区陵东片区西部门户区修建性详细规划》和《黄帝文化中心建筑设计方案》的通知、6、《陕西省人民政府关于印发黄帝文化园区总体规划（2011—2030年）的通知》、7、《黄陵县县城总体规划（2010—2030）》、8、《陕西省黄帝文化园区重点片区修建性详细规划》、《黄陵县土地利用总体规划》（2006—2020）、9、《建设项目环境影响登记》、10、2016年8月29日黄陵县人民政府常务会议纪要（第65次）、11、《黄陵县城东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案（征求意见稿）》及公示影像资料照片、12、征收补偿款到位证明及预算拨款凭证9张、13、社会稳定风险评估工作函、14、社会稳定风险评估方案、社会稳定风险评估实施方案、社会稳定风险评估报告、矛盾化解工作对策及应急工作预案、征求群众意见讨论会议记录4份、社会稳定风险评估及方案讨论照片11张、征询意见情况汇总5份、15、征询意见情况的公示、16、2016年9月28日黄陵县人民政府常务会议纪要（第65次）、17、、《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》、《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定的公告》、《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置方案》、征询意见情况和决定及方案的公示照片；第二组证据：1、评估机构选定公证书、2、评估委托书、委托协议书、3、评估机构选定结果的公告及照片、4、东关片区分户丈量明细公示公证书、5、东关片区协议签订统计表公示公证书、6、房地产评估报告、7、黄陵县房屋征收管理局关于对东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收未签订协议的14户被征收人作出征收补偿决定的申请、8、征收房屋评估报告及送达公证书、9、征收补偿决定书及送达回证。证明：被告作出的补偿决定合法，应予以维持。 原告对被告提交证据质证意见：对第一组证据中第11、14、15的真实性有异议，其他证据的真实性均无异议，对该组证据的合法性和证明目的有异议，该组证据不符合国有土地上房屋征收与补偿条例的要求；第二组证据中对证据1的合法性有异议，依据《公证程序规则》第五十二条应当由二人共同办理，而本公证行为由一个公证员办理，公证书也只是由一个公证员签章，公证文件和被告提供的证据中对于选定现场没有任何影像资料，明显违背常理。对证据2的真实性和合法性有异议，该委托书和协议书是和评估机构选定同一天（2017年10月4日）签署的。协议书涉及三个主体签字盖章，其中一主体在西安，在评估机构选定公证当日，即能完成协议草拟，签章等行为这明显违背常理和常识，所以原告认为该协议不具有真实性和合法性。对证据3的合法性有异议，依据《陕西省国有土地上房屋征收房地产价格评估机构选定办法》第六条、第七条、第八条、第九条和第十条的规定，在征收决定作出后，至少需要15日才可以采取抽签或摇号方式选取评估机构，被告在征收决定作出（2017年9月29日）后5日（2017年10月4日）即采取抽号方式明显违反法定程序，原告对该项证据的合法性不予认可。对证据4的内容的真实性和合法性有异议，建筑面积数据与原告的实际不符，评估机构选定违法。评估报告中评估方法所需案例信息缺失，对评估价格的合法性和真实性不予认可。对证据5的真实性和合法性有异议，公证处工作记录和照片显示公示表有38张，但被告当庭提供的只有26张，公证书证词和工作记录不一致，对该项证据的关联性不予认可。对证据6的合法性有异议，该评估报告中与原告相似房产的评估价值与补偿决定中原告的评估价值不一致。对证据7予以认可。对证据8的真实性不予认可，被告提供的评估报告和送达给原告的评估报告不一致。送达给原告的评估报告无任何盖章和签字。对评估报告的合法性不予认可，且评估报告无评估机构联系方式，剥夺了原告的复核权利，该评估报告明显是不合法的，原告对于评估报告的关联性予以认可。证据9为本案的被诉行政行为，对其真实性和关联性予以认可，对其合法性不予认可。 经庭审举证、质证，本院对原告、被告提供的证据认证如下：对原告提供的证据真实性予以认定，证明目的不予认定；被告提供的第一组证据系作出房屋征收决定前进行的立项、审批、拟定方案、公示等房屋征收程序性证据，对该组证据的真实性予以认可。被告提供的第二组证据系征收补偿程序的证据，对该组证据的真实性予以认定。可以证实评估机构的选定、公示经过公证部门的公证以及被告作出了征收补偿决定书并送达了原告。 经审理查明，为了加快东关片区居民居住环境，推进棚户区改造，2016年9月28日，被告黄陵县人民政府召开常务会议，审议同意了《黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收补偿与安置实施方案》，并于2016年9月29日作出黄政征决（2016）2号《关于黄陵县东关片区棚户区改造项目搬迁房屋征收的决定》，决定对东关片区棚户改造项目范围内的房屋依法实施征收。原告刘二民的住宅位于黄陵县城区街道办东关电力巷，属于征收范围。因原告刘二民未在规定的期限内签订补偿安置协议，2017年5月18日，被告黄陵县人民政府对原告刘二民作出了黄政征(2017)10号房屋征收补偿决定书。刘二民不服向我院提起行政诉讼。 本院认为，被告黄陵县人民政府对原告刘二民位于桥山街道办事处东关电力巷的独家院实施征收，对原告被征收的房屋及院落应当依法给予合理的补偿，补偿的价值依法由具有相应资质的房地产价格评估机构按照房屋评估办法评估确定。刘二民房屋征收补偿决定书中认定实测建筑面积为306.36平方米（已除去违章建筑面积252平方米），国有土地使用证登记使用权面积为277.6平方米，房屋所有权证登记建筑面积为242.46平方米。刘二民房屋总层数为2层，即违章建筑物所占合法的土地使用权应当给予相应的补偿，而该房屋征收补偿决定中对该部分未予以补偿。该补偿决定明显不当，应予以撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条（六）项之规定，判决如下： 撤销被告黄陵县人民政府2017年5月18日作出的黄政征（2017）10号《房屋征收补偿决定书》。 诉讼费50元，由被告黄陵县人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于陕西省高级人民法院。 审 判 长  冯小炯 审 判 员  霍雨枫 人民陪审员  刘斌旺 二〇一七年十二月十四日 书 记 员  赵 佳