甘肃省武威市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2017）甘06民初118号 原告：甘肃金程建筑工程有限责任公司，住所地武威市凉州区东大街钟楼巷**。 法定代表人：张生多，该公司总经理。 委托诉讼代理人：王金贵，甘肃合睿律师事务所律师。 委托诉讼代理人：赵庆年，甘肃纵横律师事务所律师。 被告：古浪县交通运输局，，住所地古浪县昌灵路 法定代表人：柴天祥，该局局长。 委托诉讼代理人：程生智，该局干部。 委托诉讼代理人：张清威，古浪县法律援助中心。 原告甘肃金程建筑工程有限责任公司与被告古浪县交通运输局建设工程施工合同一案，原告甘肃金程建筑工程有限责任公司于2017年11月7日提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告甘肃金程建筑工程有限责任公司委托诉讼代理人王金贵、赵庆年，被告古浪县交通运输局委托诉讼代理人程生智、张清威到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 甘肃金程建筑工程有限责任公司向本院提出诉讼请求：古浪县交通运输局支付甘肃金程建筑工程有限责任公司道路施工工程进度款6800万元，并承担欠付工程进度款利息323万元（利息自工程完工之日起按中国人民银行同期贷款利率计算至起诉时，后息随本清），合计7123万元。审理中变更诉讼请求为：古浪县交通运输局支付甘肃金程建筑工程有限责任公司工程进度款6306万元，并承担欠付工程进度款利息299万元（利息自工程完工之日起按中国人民银行同期贷款利率计算至起诉时，后息随本清），合计6605万元。事实及理由：2016年10月，古浪县交通运输局实施武威市金荣沙漠生态公路工程（古浪段）项目，甘肃金程建筑工程有限责任公司通过招投标程序中标，双方签订《工程施工合同》，合同约定：公路工程全长10.6公里，二级公路标准，路基宽度16米，全幅式水泥混凝土路面；工期72天；承包方式包工包料；固定合同总价89382757.79元；业主保证付款等事项。合同签订后，甘肃金程建筑工程有限责任公司组织人工、材料、机械等按设计规范全面施工，工期到来时全面完成路基、路面工程，但古浪县交通运输局只支付了工程进度款2000万元，甘肃金程建筑工程有限责任公司为此垫付了大额材料、人工、机械、利息等款项。甘肃金程建筑工程有限责任公司自路基、路面工程完工时起，多次要求被告支付拖欠工程进度款，但被告一直未付，由此造成甘肃金程建筑工程有限责任公司资金周转严重困难和诸多不良影响，依法提起诉讼。 古浪县交通运输局辩称：1、双方签订的《工程施工合同》无效。2、驳回甘肃金程建筑工程有限责任公司的诉讼请求。事实及理由：1.2015年7月14日，武威市交通运输局下达了《金荣沙漠生态公路工程计划》，下达涉诉项目K0+000-K11+000段由古浪县交通运输局作为建设单位。2015年8月3日，武威市发展和改革委员会就上述工程向武威市交通运输局下达《关于统一开展金荣沙漠生态公路工程前期工作的函》。期间，武威市交通运输局就上述工程，先行给付古浪县交通运输局1000万元。2015年9月14日，经古浪县人民政府研究，该道路全长43公里，其中古浪段11公里，全线按二级公路技术标准设计，路基宽度16米，全幅式水泥混凝土路面。估计总投资16600万元，建设资金拟通过申请中央车辆税补助、、地方自筹和社会融资方式筹措解决2015年9月23日，古浪县人民政府先行给付古浪县交通运输局1000万元。2015年10月11日，武威市发展和改革委员会对该项予以《可行性研究报告批复》。2016年10月30日，古浪县交通运输局与甘肃金程建筑工程有限责任公司补签了《工程施工合同》，合同履行期间，甘肃金程建筑工程有限责任公司再未给古浪县交通运输局提供和送达任何施工材料。2、古浪县交通运输局与甘肃金程建筑工程有限责任公司签订的《工程施工合同》无效。（一）根据《公路建设市场管理办法》第十五条、第十六条、第十七条、第十八条、第十九条、第二十五条、第二十六条、第二十九条和《合同法》第五十二条："有下列情形之一的，合同无效：（五）违法法律、行政法规的强制性规定。"甘肃金程建筑工程有限责任公司未严格遵守交通行业规定的基本建设程序，擅自简化基本建设程序，未给古浪县交通运输局提供施工图设计文件及项目开工建设的相关资料，未对施工图设计文件进行前置审查，未提供施工图设计文件。甘肃金程建筑工程有限责任公司不具备施工应当具备的条件：1、项目未列入公路建设年度计划；2、施工图设计文件未经审批同意；3、建设资金未落实，未经交通运输主管部门审计；4、征地手续未办理齐备，未办理质量监督手续；5、未落实保证质量和安全的措施；6、未经施工许可，擅自开工。（二）根据《公路建设监督管理办法》第九条、第十条之规定，甘肃金程建筑工程有限责任公司未按公路修筑的基本建设程序和有关规定进行，未进行可行性研究，编制项目建议书和可行性研究报告；未编制初步设计文件；未编制施工图设计文件；未编制项目招标文件；在公路主管部门未办理项目招标文件和公路建设计划；未办理项目开工许可。（三）根据《关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第一条之规定，甘肃金程建筑工程有限责任公司违背行政法规禁止性、强制性的法律规范，双方签订的合同无效。3、甘肃金程建筑工程有限责任公司就涉讼工程，未向古浪县交通运输局"交付工程"、未依法定程序"竣工验收"，甘肃金程建筑工程有限责任公司的诉讼，不具备给付工程款的法定前提条件，应予驳回其不当诉请。（一）根据双方签订的《工程施工合同》第8条竣工验收的约定。（二）根据《公路工程竣（交）工验收办法》、《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二条、第三条、第十三条、第十四条之规定，建设工程施工合同无效，但建设工程未经竣工验收合格，又未交付使用，甘肃金程建筑工程有限责任公司请求参照合同约定支付工程价款的诉求，不予支持，因予依法驳回。 甘肃金程建筑工程有限责任公司为支持其诉讼请求，向法庭提交了下列证据： 第一组证据：武威市发展和改革委员会、国土资源局、环保局"关于金荣沙漠生态公路工程"文件三份。以证明古浪县交通运输局建设的"金荣沙漠生态公路"经政府部门审批取得合法建设手续的事实。古浪县交通运输局对该证据的真实性和证明目的均无异议。 第二组证据：1、武威市公共资源交易网"招标公告"一份、古浪县交通运输局招标文件一份、甘肃金程建筑工程有限责任公司投标文件一份。以证明（1）涉案工程依法进行了招投标程序的事实；（2）涉案工程合同由合同协议书、专用条款、通用条款等文件构成的事实；（3）相关的合同条款约定了发包方、承包方、监理方的权利义务，对工程量的确定、工程进度款的支付方式和时间、违约责任均作出明确约定的事实；（4）甘肃金程建筑工程有限责任公司以8938.275779万元报价投标，其中施工管理措施费（总则）为76.7万元、路基工程为3700万元、路面工程为5100万元、桥梁涵洞工程为61.4万元的事实。2、"中标公示"一份、中标通知书一份、工程施工合同一份，以证明甘肃金程建筑工程有限责任公司以固定合同价8938.275779万元中标古浪县交通运输局"金荣沙漠生态公路古浪段"10.6公里的施工，工期72天（2016年10月17日-12月29日），承包方式包工包料，业主单位保证付款等事实。古浪县交通运输局对该证据的真实性和证明目的均无异议。 第三组证据：1、工程完成情况说明一份，以证明涉案工程经监理单位确认甘肃金程建筑工程有限责任公司截止2016年11月份完成路基（含涵洞工程）、路面部分，在工程量确定的情况下，古浪县交通运输局应当按照专用条款和通用条款约定及时支付工程进度款事实。2、工程造价编制报告一份，以证明甘肃金程建筑工程有限责任公司委托第三方编制已完成路基、路面、涵洞工程造价为83067601.98万元的事实。古浪县交通运输局对该证据的证明有异议，认为在这份说明上并没有注明工程开始施工和完成工程的时间；古浪县交通运输局没有收到建设单位和监理单位提交的任何相关的工程资料。工程造价编制报告未经监理单位的认定，也没有向古浪县交通运输局提交过，没有效力。 第四组证据：涉案道路工程已通车运行的照片8张、武威政府网站报道一份，以证明涉案金荣沙漠生态公路工程交付古浪县交通运输局已通车运行的事实。古浪县交通运输局对该组证据认为照片和报道都属实，但甘肃金程建筑工程有限责任公司并未给古浪县交通运输局办理过任何交付工程的手续。 第五组证据：诉讼保全票据一张、诉讼保全责任保险发票一张，以证明因古浪县交通运输局违约不支付工程进度款，甘肃金程建筑工程有限责任公司诉讼需要支付保全费5000元和保全责任保险费21560元应由古浪县交通运输局承担的事实。古浪县交通运输局对该组证据真实性和证明目的均无异议。 古浪县交通运输局围绕辩解理由，提交了下列证据： 第一组证据：1、2015年8月3日武威市发展和改革委员会武发改交通函（2015）148号关于同意开展金荣沙漠生态公路工程前期工作的函；2、2015年10月11日武威市发展和改革委员会武发改交通（2015）815号关于武威市金荣沙漠生态公路工程可行性研究报告的批复。以证明武威市发展和改革委员会对金荣沙漠生态公路工程虽已批准，但是甘肃省交通运输厅未列入投资计划，没有资金的来源。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议，认为符合法定的批准规定，根据武威市发展和改革委员会批复给交通局的文件内容，金荣沙漠生态公路工程批准后，就开始前期施工建设，是一个合法的工程。 第二组证据：2015年9月14日古浪县人民政府第76次常务会议纪要。以证明金荣沙漠生态公路工程是自建工程。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议。认为会议纪要说明资金来源由国家补助、、地方自筹不能证明该工程是施工单位的自建工程。 第三组证据：武威荣华工贸有限公司证明一份。以证明金荣沙漠的生态公路工程项目是武威荣华工贸有限公司的自建项目。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性需要核实，证明目的不能成立，先期资金是古浪县交通运输局拨付给甘肃金程建筑工程有限责任公司，项目立项、招标、投标是古浪县交通运输局，这不能证明涉案工程是武威荣华工贸有限公司的自建工程。 第四组证据：拨款票据五张。以证明古浪县交通局通过自己的账户向甘肃金程建筑工程有限责任公司转账支付了工程款2000万元。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议，该证据证明了付款单位是古浪县交通运输局，与其他单位没有关系的事实。 本院认为，甘肃金程建筑工程有限责任公司提交的武威市发展和改革委员会武发改交通（2015）815号关于武威市金荣沙漠生态公路工程可行性研究报告的批复、武威市国土资源局武国土资耕发（2016）26号关于金荣沙漠生态公路建设项目用地预审的意见、武威市环境保护局武市环开发（2015）151号关于武威市金荣沙漠生态公路工程建设项目环境影响报告书的批复。古浪县交通运输局对该证据的真实性和证明目的均无异议。本院对古浪县交通运输局建设的"金荣沙漠生态公路"经政府部门审批取得合法建设手续的事实予以认定。甘肃金程建筑工程有限责任公司提交的武威市公共资源交易网"招标公告"、古浪县交通运输局招标文件、甘肃金程建筑工程有限责任公司投标文件、中标公示、中标通知书、工程施工合同，古浪县交通运输局对该证据的真实性和证明目的均无异议。本院对该证据证明甘肃金程建筑工程有限责任公司以固定合同价8938.275779万元中标古浪县交通运输局"金荣沙漠生态公路古浪段"10.6公里，承包方式包工包料，业主单位保证付款等事实予以认定。甘肃金程建筑工程有限责任公司提交的工程完成情况说明、工程造价编制报告，古浪县交通运输局认为说明上并没有注明工程开始施工和完成工程的时间，没有收到建设单位和监理单位提交的相关的工程资料。本院认为涉案工程经监理单位确认甘肃金程建筑工程有限责任公司截止2016年11月份完成路基（含涵洞工程）、路面部分，在工程量经工程造价编制报告确定的数额，已完成路基、路面、涵洞工程造价为83067601.98元。根据合同专用条款和通用条款约定应支付工程进度款的事实予以认定。甘肃金程建筑工程有限责任公司提交的涉案道路工程已通车运行的照片8张、武威政府网站报道，古浪县交通运输局对该组证据真实性没有异议，但涉案金荣沙漠生态公路工程未给古浪县交通运输局办理交付工程手续，对已交付古浪县交通运输局已通车运行的事实不予认定。甘肃金程建筑工程有限责任公司提交诉讼保全票据、诉讼保全责任保险发票，以证明甘肃金程建筑工程有限责任公司诉讼支付保全费5000元和保全责任保险费21560元应由古浪县交通运输局承担的事实。古浪县交通运输局对该组证据真实性和证明目的均无异议，本院对该组证据的效力予以确认。 古浪县交通运输局提交的证据1、武威市发展和改革委员会武发改交通函（2015）148号关于同意开展金荣沙漠生态公路工程前期工作的函；2、武威市发展和改革委员会武发改交通（2015）815号关于武威市金荣沙漠生态公路工程可行性研究报告的批复。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议，本院对该证据证明金荣沙漠生态公路工程是武威市发展和改革委员会批准的证明效力予以认定。古浪县交通运输局提交的古浪县人民政府第76次常务会议纪要。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议。会议纪要说明资金来源由国家补助、、地方自筹对证明该工程是施工单位的自建工程证明目的不予认定。古浪县交通运输局提交的武威荣华工贸有限公司证明。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据认为先期资金是古浪县交通运输局拨付给甘肃金程建筑工程有限责任公司，项目立项、招标、投标是古浪县交通运输局，对涉案工程是武威荣华工贸有限公司的自建工程的证明目的不予认定。古浪县交通运输局提交的拨款票据。甘肃金程建筑工程有限责任公司对该组证据的真实性无异议，对古浪县交通局通过自己的账户向甘肃金程建筑工程有限责任公司转账支付了工程款2000万元的事实予以认定。 根据双方当事人认可事实及本院认定事实查明：2015年7月14日，武威市交通运输局下达了《金荣沙漠生态公路工程计划》，下达涉诉项目K0+000-K11+000段由古浪县交通运输局作为建设单位。2015年8月3日，武威市发展和改革委员会就上述工程向武威市交通运输局下达《关于统一开展金荣沙漠生态公路工程前期工作的函》。期间，武威市交通运输局就上述工程，先行给付古浪县交通运输局1000万元。2015年9月14日，经古浪县人民政府研究，该道路全长43公里，其中古浪段11公里，全线按二级公路技术标准设计，路基宽度16米，全幅式水泥混凝土路面。估计总投资16600万元，建设资金拟通过申请中央车辆税补助、、地方自筹和社会融资方式筹措解决2015年9月23日，古浪县人民政府先行给付古浪县交通运输局1000万元。2015年10月11日，武威市发展和改革委员会对该项目予以《可行性研究报告批复》。2016年10月30日，古浪县交通运输局实施武威市金荣沙漠生态公路工程（古浪段）项目，甘肃金程建筑工程有限责任公司通过招投标程序中标，双方签订《工程施工合同》，合同约定：公路工程全长10.6公里，二级公路标准，路基宽度16米，全幅式水泥混凝土路面；工期72天；承包方式包工包料；固定合同总价89382757.79元；业主保证付款等事项。合同签订后，甘肃金程建筑工程有限责任公司组织人工、材料、机械等按设计规范全面施工，工期到来时全面完成路基、路面工程，但古浪县交通运输局只支付了工程进度款2000万元，甘肃金程建筑工程有限责任公司为此垫付了大额材料、人工、机械、利息等款项。双方当事人在合同招标文件中约定，工程款（进度款）在每月已确定的工程量支付工程款，次月10日前支付上月工程款，待竣工结算办完后，预留合同价款的5%为工程保证金，剩余的工程款全部付清。甘肃金程建筑工程有限责任公司自路基、路面工程完工时起，多次要求古浪县交通运输局支付拖欠工程进度款，但被告一直未付，由此造成甘肃金程建筑工程有限责任公司资金周转严重困难和诸多不良影响，依法提起诉讼。 本院认为，甘肃金程建筑工程有限责任公司与古浪县交通运输局签订的《建设工程施工合同》内容合法，意思表示真实，依法予以保护。双方当事人在合同招标文件中约定，工程款（进度款）在每月已确定的工程量支付工程款，次月10日前支付上月工程款，待竣工结算办完后，预留合同价款的5%为工程保证金，剩余的工程款全部付清。甘肃金程建筑工程有限责任公司提交的工程造价编制报告确定已完成路基、路面、涵洞工程造价为83067601.98元。古浪县交通运输局认可工程基本完成的事实。本院确定由古浪县交通运输局按已完成工程量价款的83067601.98元的70%向甘肃金程建筑工程有限责任公司支付已完成工程量价款即58147321.40元（83067601.98元×70%），已支付工程款20000000元，尚应支付工程款（进度款）38147321.40元。其余工程款待工程完成验收交付后结算支付。古浪县交通运输局辩称，该工程系武威荣华工贸有限公司自建公路，但根据武威市发展和改革委员会武发改交通函（2015）148号关于同意开展金荣沙漠生态公路工程前期工作的函、武威市发展和改革委员会武发改交通（2015）815号关于武威市金荣沙漠生态公路工程可行性研究报告的批复、古浪县人民政府第76次常务会议纪要均证明该公路工程系由古浪县交通运输局作为建设单位的项目，工程的招标、签订合同均由古浪县交通运输局完成，故其辩解理由不能成立。古浪县交通运输局辩解，与甘肃金程建筑工程有限责任公司签订的工程施工合同，未按公路修筑的基本建设程序和有关规定进行，违背行政法规禁止性、强制性规定，双方签订的合同无效。古浪县交通运输局作为公路修筑的主管部门，在合同签订时应对相关基本建设程序和有关规定进行审查，现双方签订合同经投标、中标后签订，应当为有效合同。古浪县交通运输局辩称，该工程甘肃金程建筑工程有限责任公司没有完成交付，现甘肃金程建筑工程有限责任公司仅根据约定请求支付工程进度款，并没有主张支付全部工程款，工程交付可由双方另行解决。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第一百零七条的规定，判决如下： 古浪县交通运输局给付甘肃金程建筑工程有限责任公司工程进度款38147321.40元。限本判决发生法律效力后十日内付清。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费401150元，由甘肃金程建筑工程有限责任公司负担168613元，古浪县交通运输局负担232537元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。 审 判 长  赵永忠 代理审判员  胡春芳 代理审判员  蒋辉明 二〇一七年十二月二十八日 书 记 员  张伟红