.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省乐东黎族自治县人民法院民事判决书（2017）琼9027民初1528号原告：海南农垦荣光农场有限公司。所在地海南省乐东黎族自治县抱由镇山荣农场场部。法定代表人：母连云，该公司董事长。委托诉讼代理人：邢福向，男，1977年4月3日出生，汉族，该公司乐光分公司副总经理。公民身份证号×××。委托诉讼代理人：张俊杰，海南昌宇律师事务所律师。执业证号：×××。被告：江安容，女，1960年7月15日出生，汉族，住海南省乐东黎族自治县。公民身份号码：×××。委托诉讼代理人：黎昌豪，乐东黎族自治县冲坡法律事务所法律工作者。执业证号：321XXXXXXXX416。原告海南农垦荣光农场有限公司（以下简称农垦荣光公司）与被告江安容农业承包合同纠纷一案，本院于2017年11月22日立案受理。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告农垦荣光公司的委托诉讼代理人张俊杰、被告江安容及其委托诉讼代理人黎昌豪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告农垦荣光公司向本院提出诉讼请求：1、依法解除原告与被告签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》；2、判令被告向原告返还15亩土地，并清除地上的所有杂物；3、判令被告向原告支付土地承包费7785元；4、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告系原告前身海南省国营乐光农场的职工，2009年被告与原告前身海南省国营乐光农场签署《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》（合同编号：A03-057）承包原告农场土地15亩（宗地号LG-03-53，四至：东至饶旭升槟榔园；南至道路；西至道路；北至李金梅龙眼园）用于种植经济作物。约定承包费为基本田60元/亩/年，经营田100元/亩/年，共计900元，每五年递增5％，每年6月30日前交清当年土地承包费。然而2011年至2016年，被告共欠原告土地承包费5535元，2017年欠2250元，共计7785元。双方签署的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》第五条第（二）项第5款约定："依土地承包合同书的约定，按时足额缴纳土地承包费。若连续超过12个月不缴纳土地承包费，即视为放弃土地承包经营权，甲方有权收回承包土地，地面附着物由甲方处置。"被告使用土地至今，已连续超过12个月不缴纳土地承包费，合同目的根本无法实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条规定，原告可以解除合同。因此，为维护原告的合法权益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》相关规定，特向法院提起诉讼，望法院查明事实，判如所请。原告为其诉讼主张提供如下证据：1、琼垦字（2009）7号海南省农垦总局文件、琼垦企发（2016）432号农垦总局文件，证明原告主体适格；2、《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，证明2009年至2016年土地承包费的计算依据；3、宗地图，证明土地状况；4、琼垦企发（2016）396号海南省农垦投资控股集团有限公司文件、海垦荣企（2017）52号海南农垦荣光农场有限公司海南天然橡胶企业集团股份有限公司山荣分公司《关于农业用地规范管理承包费重新定价的通知》，证明2017年土地承包费的计算依据。被告江安容辩称，原告诉请解除与答辩人于2010年3月25日签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》没有事实根据和法律依据。答辩人江安容与丈夫陈培元都是原海南省国营乐光农场（即本案原告）的职工，由于农场土地改革，夫妻双双离岗。2009年，因农场继续深化改革，不给离岗职工发放生活费、交纳社保保险等任何福利，为照顾离岗职工的生活，农场内部规定，给每位离岗职工安置15亩土地作为安置费，由职工自主经营增加收入。虽然双方签订了土地承包合同，并约定了交纳土地承包金的数额，但其中15亩承包地免交土地承包金，超出15亩以外的部分承包地要地租金。我们夫妻分别与乐光农场签订了《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》（合同编号为乐光场字【2010】A03-056号）和《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》（合同编号为乐光场字【2010】A03-057号）两份合同，合同项下共44.06亩土地。按照农场内部规定，30亩土地免交土地承包金，当时由原乐光农场分管土地承包的副场长饶宝显（已退休回老家居住）审批，并经原乐光农场土地管理科科长陈炎（现任抱伦居委会书记，局长）审核，由原乐光农场一分场收费站站长龚某（现住乐光农场）办理，乐光农场对此事实从来没有异议，也从来没有通知答辩人缴交土地承包金，这就是答辩人一直不缴057号合同项下的15亩土地承包金的事实和理由，答辩人没有违约。以上事实有证人龚某的证言及2010年至2016年的租金凭证可以证明。综上所诉，原告诉请解除与答辩人于2010年3月25日签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，要求答辩人清除地上作物，并支付土地承包费7785元没有事实根据和法律依据。因此，为维护答辩人的合法权益，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供的证据材料有：1、《证明书》，证明陈培元与江安容系夫妻关系；2、《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，证明江安容夫妻一共向原告承包44.06亩土地；3、《证明》，证明被告承包的44.06亩土地中，30亩免交租金；4、收据六张，证明被告依合同和原告职工优惠条件，自2010年至2016年向原告缴交租金843.6元[（29.06＋15－30）×60]，其中2014年和2015年减10％。本院对当事人提供的证据，经庭审证据交换和质证，认证如下：一、被告对原告提供证据1、2、3三性无异议；对证据4真实性、关联性无异议，对其合法性及证明内容有异议，理由是单位文件不能对抗依法成立的合同，不能用现在的文件约束被告于2009年依法成立的合同。经审查，证据1、2、3来源、形式符合法律规定，所载明的内容真实客观，并与本案焦点问题有关联，本院予以采信；证据4来源、形式符合法律规定，可作为认定原告主张涉案土地承包费的计算依据。二、原告对被告提供收据的真实性无异议，但认为被告未按政策交清2017年的部分承包费5847元。经审查，该证据与本案焦点问题有关联，本院予以采信。根据上述采信的证据，结合当事人的陈述，本院确认如下法律事实：被告系原告前身海南省国营乐光农场的职工，2009年被告与原告前身海南省国营乐光农场签署《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》（合同编号：A03-057）承包原告农场土地15亩（宗地号LG-03-53，四至：东至饶旭升槟榔园；南至道路；西至道路；北至李金梅龙眼园）用于种植经济作物。约定承包费为基本田60元/亩/年，经营田100元/亩/年，共计900元，每五年递增5％，每年6月30日前交清当年土地承包费。合同并约定被告应按时足额缴纳土地承包费，若连续超过12个月不缴纳土地承包费，即视为放弃土地承包经营权，原告有权收回承包地，地面附着物由原告处置。此后，因被告连续多年拖欠原告土地承包费，故原告以被告违约并放弃履行合同义务为由，诉至本院。本院认为，本案的焦点问题是：1、原告要求解除与被告签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》的条件是否成就；2、原告主张被告返还土地并支付土地承包费的诉讼请求理由能否成立。一、关于合同的解除问题。本案中，被告作为原告前身原海南省国营乐光农场的职工，向原告承包位于原乐光分场三队的15亩土地（合同编号：A03-057）（宗地号：LG-03-53，四至：东至饶旭升槟榔园；南至道路；西至道路；北至李金梅龙眼园）用于种植经济作物所签订的合同，是当事人真实意思表示，依法受法律保护，其合同合法有效，对当事人之间有法律约束力，双方应当按照合同约定全面履行义务。庭审中，从当事人所陈述的案件事实及本案证据看，合同签订后，被告连续超过12个月未向原告缴纳土地承包费，其行为已构成违约，应承担违约责任。根据《中华人民共和国合同法》第六十条第一款："当事人应当按照约定全面履行自己的义务。"、第九十三条第二款"当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。"、第九十四条第（三）项："有下列情形之一的，当事人可以解除合同：...（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行"以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条："合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。"规定，以及参照琼高法[2017]53号海南省高级人民法院关于关于参照执行全省民事审判工作会议（2016）纪要的通知《关于涉海南农垦系统土地纠纷的处理》。即本案而言，合同的签订并未经相关人民政府批准，也未经农垦总局批准。综合以上法律事实表明，本案合同已具备解除要件。现原告要求解除与被告签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》，符合当事人约定一方解除合同的条件，本院予以支持。二、关于返回财产及支付承包金的问题。合同解除后，鉴于被告在本案中所存在的过错责任，根据《中华人民共和国合同法》第一百零七条："当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。"、第一百零八条："当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任"、第一百一十二条："当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。"的规定，在庭审中，原告据此根据双方的合同约定以及海南省农垦投资控股集团有限公司（海南省农垦总局）琼垦企发[2016]396号《关于印发农业用地承包租赁指导价的通知》、海南农垦荣光农场有限公司、海南天然橡胶产业集团股份有限公司山荣分公司海垦荣企（2017）52号《关于农业用地规范管理承包费重新定价的通知》，主张被告支付2011年至2016年拖欠土地承包金5535元，2017年拖欠土地承包金2250元，共计7785元的诉请，理由正当，并不违反法律规定，本院予以支持。由此可见，被告的抗辩理由不成立，应依法承担对其不利的法律后果。合同解除后，被告对本案15亩土地的承包经营权已经丧失，现原告要求被告返还15亩土地的诉讼请求，于法有据，本院予以支持。至于本案地上附着物的处置问题，当事人应当兼顾有利于生态平衡，可通过协商的方式解决，对于不宜清除、拆除或移除的，可按公平原则由原告酌情给予适当补偿，其经济作物等附着物归原告所有。因此，原告主张被告清除地上所有杂物的诉请欠妥，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条第一款、第九十四条第（三）项、第一百零七条、第一百零八条、第一百一十二条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条规定，判决如下：一、解除原告海南农垦荣光农场有限公司原海南省国营乐光农场与被告江安容于2010年3月25日签订的《海南省国营乐光农场经营性土地承包合同书》；二、被告江安容应于本判决生效之日起15日内返还15亩土地（宗地号：LG-03-53，四至：东至饶旭升槟榔园；南至道路；西至道路；北至李金梅龙眼园）并支付土地承包费7785元给原告海南农垦荣光农场有限公司；三、驳回原告海南农垦荣光农场有限公司的其他诉讼请求。本案诉讼费250元，由被告江安容负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审判员 林成雄 二〇一七年十二月二十七日书记员 刘少东附：本案适用相关法律条文《中华人民共和国合同法》第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百零八条当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。第一百一十二条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，在履行义务或者采取补救措施后，对方还有其他损失的，应当赔偿损失。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第二十六条合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。