安徽省固镇县人民法院行 政 判 决 书（2017）皖0323行初26号原告:固镇县振华机械厂，住所地安徽省固镇县王庄镇六铺路北侧，统一社会信用代码91340323793551549X。负责人:王剑军（曾用名朱建利）。委托诉讼代理人：徐晓光，固镇县任桥镇法律服务所法律工作者。被告：固镇县国土资源局，住所地安徽省固镇县城关镇汉兴大道投资大厦**，统一社会信用代码11340323003049336K。法定代表人：张方永，该局局长。负责人：刘斌，该局副局长。委托诉讼代理人：徐从军，该局公职律师。委托诉讼代理人：刘玉芳，安徽振固律师事务所律师。原告固镇县振华机械厂因认为被告固镇县国土资源局不履行土地行政管理法定职责一案，于2017年10月31日向本院提起行政诉讼，本院立案后，于2017年11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。固镇县振华机械厂的负责人王剑军及委托诉讼代理人徐晓光，固镇县国土资源局的负责人刘斌、委托诉讼代理人徐从军、刘玉芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月21日，固镇县国土资源局所属的固镇县不动产登记中心向固镇县振华机械厂作出《不动产登记不予受理通知书》，认为固镇县振华机械厂申请办理出让国有土地使用权，因实际用途与《国有土地使用权出让合同》约定用途不一致，决定不予受理，固镇县振华机械厂向本院提起诉讼。固镇县振华机械厂诉称：固镇县振华机械厂是八十年代发展乡镇企业的产物，是一家集体企业，依法进行审批取得了合法土地使用权，面积清楚，用途明确，四至无争议。1995年王庄镇搞城镇建设，因原告厂房破烂不堪，影响市容，原告配合政府工作，先交5万元作为开发改造费用，再交1.6万元作为国有土地出让金。由时任土地所长朱翠华一手操办，只要交钱和老土地证就行了。原告一一照办，当时缴纳两项费用6.6万元后无力开发建设，只建了门面房、前后办公室，厂房到现在也没有动工。直到2005年王庄镇政府招商引资、解决老工人问题，批准原告开发建设上新项目。直到被告以违法改变土地用途为由对原告进行处罚时，原告才设法在被告的档案室王邦胜的土地档案中找到了本应归原告的合法证据。被告不仅收取了原告的土地出让金1.6万元，还为他人造假，将原告登记的土地面积5949.58平方米改划为3310.9平方米。综上所述，原告要求被告为3310.6平方米中的1346.58平方米（后变更为1234平方米）土地批准为出让土地并办理出让性质的国有土地使用权证、支付违约金及利息合计25344元。国土局辩称：一、原告起诉超过法定的起诉期限，多年来，由于原告提供不出合法土地来源和存在违法用地行为等，不符合土地登记条件，我局早已明确告之，原告对我局的所谓“行政不作为”也早已明知。原告申请登记的期限是2016年8月，我局如果未在法定期限内给予登记的话，原告的起诉已经超过法定期限；二、原告所申请登记的土地使用权存在权属争议；三、原告有违法用地行为，根据《土地管理法实施条例》第三十二条第四款的规定，对涉嫌违法用地的单位和个人停止办理土地登记审批等手续，原告不符合土地登记条件；四、原告要求我局赔偿损失，没有事实和法律依据。经审理查明：1989年原安徽省固镇县王庄农机厂、王庄农机服务部、王庄农具厂合并组建成立安徽省固镇县振华机械总厂，后变更为固镇县王庄振华机械厂，1996年被吊销，后来注册为固镇县利源实业有限公司，2005年8月注册为固镇县王庄农机厂，2006年8月变更为固镇县振华机械厂，2013年12月固镇县振华机械厂提供的《营业执照》显示，固镇县振华机械厂属个人独资企业，投资人是王剑军。原安徽省固镇县王庄农机厂（简称王庄农机厂）是乡镇企业，在1967年征用原王庄村三组的10.125亩土地，1987年申请办理土地审批手续，1988年经固镇县土地管理局审核，1989年固镇县人民政府批准，获得国有土地使用证（划拨性质），用地类别为工业用地，批准用途为厂房、住宿、办公，用地面积为5949.58平方米。1995年，因王庄镇搞城镇建设，固镇县王庄镇振华机械厂申请对原王庄农机厂名下的临街用地进行开发，向固镇县城乡建设委员会申报，办理国有土地出让手续及出让性质的国有土地使用证，在呈报表中表明是234平方米，在后来的填报数字为1234平方米。固镇县城乡建设委员会土地管理科收取固镇县王庄镇振华机械厂6000元，拟出让的国有土地面积是234平方米，因对出让的土地面积有争议，未能办理。2010年7月20日，王庄农机厂原使用的国有土地面积3310.9平方米，变更使用权人为固镇县振华机械厂，土地类别依然是工业用地、使用权类型为划拨。2012年固镇县国土资源局以固镇县振华机械厂改变土地用途、擅自开发商住楼等为由，对固镇县振华机械厂作出固国土临罚字（2012）1103号《行政处罚决定书》，固镇县振华机械厂不服处罚决定，提起行政复议，蚌埠市国土资源局作出变更处罚：责令交还3310.9平方米工业用地、处罚款99300元的复议决定，固镇县振华机械厂不服复议决定提起行政诉讼，要求撤销复议决定，蚌埠市龙子湖区人民法院于2013年5月27日判决驳回了固镇县振华机械厂的诉讼请求，固镇县振华机械厂不服判决提出上诉，在蚌埠市中级人民法院审理时，固镇县振华机械厂撤回上诉。固镇县王庄镇土地管理所出具的《证明》显示，固镇县振华机械厂不断要求为1346.58平方米（本案诉讼期间变更为1234平方米）的土地办理国有土地出让手续及国有土地使用证，固镇县国土资源局一直未予其书面答复。2017年7月21日，固镇县国土资源局所属的固镇县不动产登记中心向固镇县振华机械厂作出了《不动产登记不予受理通知书》。另查，固镇县人民政府于1988年设立固镇县土地管理局，1993年至1998年期间因机构改革设立固镇县城乡建设委员会，其中设土地管理科，1998年设立固镇县国土资源局。本案的争议焦点是：一、固镇县振华机械厂提起诉讼是否超过起诉期限？二、固镇县振华机械厂要求固镇县国土资源局为其办理国有土地出让手续应否得到支持？本院认为：一、固镇县振华机械厂的起诉没有超过起诉期限。固镇县振华机械厂不断向固镇县国土资源局主张其权利，因固镇县国土资源局没有对其申请作出书面的、明确的拒绝，固镇县振华机械厂尚未意识到其权利受到侵害，且其主张的权利标的物为不动产，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”的规定，固镇县振华机械厂提起本案诉讼没有超过起诉期限。二、固镇县振华机械厂要求固镇县国土资源局为其办理国有土地出让手续及相应的土地使用权证的诉讼请求不应支持。固镇县振华机械厂要求对其享有的3310.9平方米工业用地中的1234平方米办理出让手续及相应的国有土地使用权证，虽然其交纳了部分费用，但其呈报的出让性质的土地面积234平方米与其后的1234平方米存在明显差异，固镇县国土资源局未给其办理具有正当性。在固镇县国土资源局作出固国土临罚字（2012）1103号《行政处罚决定书》后，因该面积（3310.9平方米）的国有工业用地最终被行政机关决定收回，参照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十二条第四款“对涉嫌土地违法的单位和个人，停止办理有关土地审批、登记手续”的规定，固镇县振华机械厂再主张为其办理国有土地出让手续，其申请不符合予以办理的条件，因而固镇县国土资源局作出不予受理的决定不违反法律法规的规定；固镇县振华机械厂要求固镇县国土资源局支付合同违约金及利息没有依据，但固镇县国土资源局认可的、收取固镇县振华机械厂的6000元因未能办理出让手续，根据公平、诚信原则应当退还给固镇县振华机械厂。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条的规定，判决如下：一、被告固镇县国土资源局退还原告固镇县振华机械厂6000元；二、驳回原告固镇县振华机械厂的其他诉讼请求。案件受理费50元，由固镇县振华机械厂负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  沈中于审 判 员  朱 云人民陪审员  朱士保二〇一七年十二月十五日书 记 员  王文娟