广东省高级人民法院行 政 判 决 书（2016）粤行终1717号上诉人（原审原告）：李记水，男，汉族，住广东省广州市花都区。上诉人（原审原告）：李顺金，男，汉族，住广东省广州市花都区。委托代理人：罗凯梅、饶文博，均系广东纬韬律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：广州市人民政府。住所地：广州市越秀区府前路**。法定代表人：温国辉，职务：市长。委托代理人：蔡俊敏，系广州市公职律师事务所律师。原审第三人：广州市花都区花山镇?岗村第三经济合作社。住所地：广州市花都区花山镇?岗村。负责人：朱金桥，职务：社长。上诉人李记水、李顺金因诉被上诉人广州市人民政府核发集体土地所有权证纠纷一案，不服广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第548号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：两原告系广州市花都区花山镇?岗村的村民，于2005年11月30日取得涉案土地的花集用（2005）第xxx号《宅基地使用权证》。2012年5月15日，第三人向原广州市国土资源和房屋管理局提出申请将涉案集体土地予以登记，权属性质为集体土地所有权。2012年6月20日，原广州市国土资源和房屋管理局对第三人申请登记的涉案土地进行地籍调查，调查结果符合地籍调查规程的要求。2012年6月29日至2012年7月14日原广州市国土资源和房屋管理局在第三人所在村社公告有关的登记情况，公告期间没有人提出异议。2012年11月1日，广州市国土资源和房屋管理局经审核，涉案土地权属合法，界址清楚，面积准确，无权属争议，符合土地登记条件。2012年11月30日，被告向第三人核发了穗集有（2012）第xxx号《土地所有证》。后第三人以两原告未经土地所有权人同意的情况下违法占用土地侵害了其土地所有权及使用权为由，将两原告诉至法院。现两原告对被告核发的上述集体土地所有权证不服，向原审法院提起诉讼，请求：1、撤销被告核发的穗集有（2012）第xxx号集体土地所有权证；2、由被告承担本案的全部诉讼费用。原审法院认为，《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定，农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定，农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。《土地登记办法》第三条规定，土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。被告作为县级以上人民政府，根据上述规定具有核发本行政区域内土地权利证书的法定职权。《土地登记办法》第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第二十二条规定：“土地总登记应当发布通告。通告的主要内容包括：（一）土地登记区的划分；（二）土地登记的期限；（三）土地登记收件地点；（四）土地登记申请人应当提交的相关文件材料；（五）需要通告的其他事项。”第二十三条规定：“对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告。公告的主要内容包括：（一）土地权利人的姓名或者名称、地址；（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。”第二十四条规定：“公告期满，当事人对土地总登记审核结果无异议或者异议不成立的，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。”第三十二条规定：“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。”本案中，第三人向原广州市国土资源和房屋管理局就涉案土地申请登记，原广州市国土资源和房屋管理局受理该登记申请后经现场指界、地籍调查，并将该登记情况在该村予以公告，后经初审和复审后，遂向第三人核发了涉案集体土地所有权证符合上述规定，原告要求撤销该证的诉讼请求理据不足，原审法院予以驳回。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告李记水、李顺金的诉讼请求。一审案件受理费50元由原告李记水、李顺金负担。李记水、李顺金不服上述判决，向本院提起上诉称，上诉人在生产队××队，祖上及父母一直居住在本案所涉《穗集有(2012)第xxx号》土地登记所属地块。涉案地块上诉人祖上在1953年申领过《土地房产所有证》，所在家族还种植了大量的果树并一直管理和保留至今，土地权属未曾变更和登记过。上诉人于2015年8月底收到花都区人民法院有关原审第三人的起诉书【案号：(2015)穗花法民三初字第1117号】，从法院诉讼材料获知，上诉人现居住地块已被原审第三人（?岗村生产队三队）向被上诉人申领了土地权属登记《穗集有(2012)第xxx号》。上诉人早在2001年5月和2005年11月就已领取过《花山镇编号xxx》规划许可证、《花集用(2005)第xxx号》宅基地使用权证，前述权属证书清晰记载涉案部分地块的真实位置为生产队六队，而非本案原审第三人（生产队三队），前述事实有本村陈桂财、余丽芳等众多老村民予以证实。上诉人发现权属登记有误而提起了行政诉讼。此外，在相关诉讼过程中，上诉人获知土地权属登记的基础文件《土地权属界线核定书》中所涉朱记财、陈海金、侯水金等人均表示对该基础文件不知情，也从未有该文件上签过名。因此，本案权属证书的申领文件存在伪造签名、弄虚作假的情况，且登记有误。请求：1、撤销广州市中级人民法院(2015)穗中法行初字第548号判决；2、判决被上诉人广州市人民政府撤销《穗集有(2012)第xxx号》土地所有权证。被上诉人广州市人民政府辩称：一、我府具有核发本行政区域内土地权利证书的法定职权。《中华人民共和国土地管理法》第十一条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条和《土地登记办法》第三条的规定，我府具有核发本行政区域内土地权利证书的法定职权，原广州市国土资源和房屋管理局负责发证工作的具体组织实施。二、我府颁发的涉案集体土地所有权证程序合法有效。2012年5月15日花山镇?岗村第三经济社申请登记该宗地，原市国土局当日受理；本宗地于2009年3月9日经?岗村各社现场指界盖章确认权属范围，原广州市国土资源和房屋管理局经地籍调查、公告登记、初审和复审后，于2012年11月30日核发涉案集体土地所有权证。根据《土地登记办法》第九、第二十二、第二十三、第二十四、第三十二条的规定及《广州市人民政府关于开展广州市农村集体土地登记的通告》，此宗地符合土地登记条件，依规给予登记发证。三、本案所涉土地权属并不存在纠纷，被上诉人颁发被诉土地所有权证的行为合法。上诉人认为其是涉案地块的实际使用人，与第三人存在土地权属纠纷，但土地使用权和土地所有权并不能形成权属纠纷。上诉人也不能提供证据证明其有权代表其他农民集体对涉案地块主张权利。故请求驳回上诉，维持原判。原审第三人广州市花都区花山镇?岗村第三经济合作社二审未提交书面答辩意见。经审查，原审法院经审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，本案属核发集体土地所有权证纠纷。《中华人民共和国土地管理法》第十一条规定：“农民集体所有的土地，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条规定：“农民集体所有的土地，由土地所有者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地所有权证书，确认所有权。”《土地登记办法》第三条规定：“土地登记实行属地登记原则。申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。”第九条规定：“申请人申请土地登记，应当根据不同的登记事项提交下列材料：（一）土地登记申请书；（二）申请人身份证明材料；（三）土地权属来源证明；（四）地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标；（五）地上附着物权属证明；（六）法律法规规定的完税或者减免税凭证；（七）本办法规定的其他证明材料。前款第（四）项规定的地籍调查表、宗地图及宗地界址坐标，可以委托有资质的专业技术单位进行地籍调查获得。申请人申请土地登记，应当如实向国土资源行政主管部门提交有关材料和反映真实情况，并对申请材料实质内容的真实性负责。”第三十二条规定：“农民集体土地所有权人应当持集体土地所有权证明材料，申请集体土地所有权初始登记。”本案中，原审第三人广州市花都区花山镇?岗村第三经济合作社向原广州市国土资源和房屋管理局就涉案土地所有权申请登记，原广州市国土资源和房屋管理局受理该登记申请后经现场指界、地籍调查，并将该登记情况在该村予以公告，经初审和复审后，广州市人民政府向第三人核发了涉案集体土地所有权证，符合上述法律和登记办法的规定，并无不当。上诉人李记水、李顺金以其持有涉案土地《宅基地使用权证》，是涉案地块的实际使用人，与原审第三人存在土地权属纠纷，原审第三人依法不享有涉案土地的所有权等为由，起诉请求撤销广州市人民政府核发的涉案土地集体土地所有权证，由于诉讼期间上诉人不能提供证据证明其有权代表其他农民集体对涉案地块主张集体土地所有权，也未能提供证据证明其他村集体对涉案土地的所有权提出权属主张，涉案土地在登记发证时存在权属争议，因此，上诉人起诉请求撤销涉案土地集体土地所有权证，缺乏事实根据和法律依据。原审判决驳回其诉讼请求正确，依法应予以维持。上诉人上诉请求改判的理据不足，本院依法予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李记水、李顺金负担。本判决为终审判决。审判长  林俊盛审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一七年十二月二十八日书记员  李文蓝