黑龙江省大庆市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黑06行初40号原告于超。被告杜尔伯特蒙古族自治县人民政府，所在地杜蒙县泰康镇府前路。法定代表人张家文，该县县长。行政机关负责人王晶，该县副县长。委托代理人董敬民，黑龙江勤礼律师事务所律师。委托代理人乔杰，杜尔伯特蒙古族自治县房产处副主任。原告于超不服被告杜尔伯特蒙古族自治县人民政府（简称杜蒙县政府）房屋征收补偿决定一案，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月9日立案后，依法组成合议庭，于2017年11月27日、2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告于超，被告杜蒙县政府行政机关负责人王晶及委托代理人乔杰、董敬民均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杜蒙县政府于2017年4月25日作出杜房征补决字[2017]8房屋征收补偿决定，该决定征收于超所有的房屋，产权证号码为S12296A，房屋性质住宅，面积37.50平方米，坐落泰康镇西南街。被征收房屋评估总价值为107829元，其中房屋实测面积为37.8平方米，评估价值为80287元，附属房屋、附属设施及其它构筑物评估额为21643元，房屋装修评估额为5899元。被征收人可以选择货币补偿或者产权调换，被征收人应当自收到本决定之日起15日内应完成搬迁。被征收人对本决定不服的，可在收到本决定之日起60日内提起行政复议或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。被征收人在法定期限内不提起行政复议或者行政诉讼，在本决定规定的期限内又不搬迁的，杜蒙县政府依法申请人民法院强制执行。原告于超诉称，2017年4月25日被告对原告作出房屋征收补偿决定，原告房屋面积37.8平方米，评估价值为80287元，附属房屋、附属设施及其它构筑物评估额为21643元，房屋装修评估额为5899元。原告认为被告作出的征收补偿决定的补偿金额过低，评估不合理。因原告房屋与其他房屋为连脊房屋，被告在拆迁其他房屋时将原告房屋破坏，导致原告房屋漏风。故原告诉至法院，请求法院撤销被告作出的杜房征补决定[2017]8号房屋征收补偿决定；要求被告重新评估原告被征收房屋，增加对原告及附属房屋设施的补偿金额；要求被告将原告现有房屋维修到原来状态；诉讼费用由被告承担。原告于超向本院提交了照片，欲证明房屋有破损，被告在拆除其他房屋时损坏了原告的房屋。被告杜蒙县政府辩称，杜蒙县政府作出的房屋征收补偿决定程序合法，适用法律正确。原告的房屋经黑龙江庆基房地产评估咨询有限公司依法进行评估，总金额为107829元。于超对评估结果不认可，其要求将无合法手续的34.95平方米房屋，按照有产权手续的车库进行评估，并要求产权调换回迁车库。于超的要求不符合法律及补偿方案的规定，因其要求未得到满足拒绝与征收部门签订补偿协议。鉴于签约期限已经届满，故依法作出房屋补偿决定。原告对评估结果不认可，但又没有申请专家技术鉴定情况下，杜蒙县政府依法申请大庆市房地产专家委员会对评估报告进行了技术鉴定，结论为评估报告不存在技术问题，予以维持。杜蒙县政府作出的房屋征收补偿决定不存在评估不合理、补偿金额过低的问题。综上，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告杜蒙县政府向本院提交以下证据：第一组证据：《第18期关于全县城镇棚户区和农村泥草（危）房改造相关事宜的会议纪要》、《16届1次杜尔伯特蒙古族自治县人民政府常务会议纪要》、杜发改函[2016]3号《关于城镇南环路打通及周边棚户区改造工程区域内房屋征收项目的复函》、《杜尔伯特蒙古族自治县第十六届人民代表大会第二次会议关于2016年国民经济和社会发展计划执行情况和2017年国民经济和社会发展计划的决议》、杜国土资函[2016]78号《关于城镇南环路打通及周边棚户区改造工程区域房屋征收项目有关问题的函》（附杜蒙县中心城区土地利用总体规划图（局部））、杜建函[2016]10号《关于城镇南环路打通及周边部分棚户区改造工程区域房屋征收项目的复函》（附杜政函[2016]112号《关于泰康镇南侧区域部分地段控制性详细规划的批复》、《杜蒙县泰康镇南侧区域部分地段控制性详细规划图》）、《关于城镇南环路打通及周边部分棚户区改造工程区域是否涉及保护建筑的答复》复印件各1份，欲证明此次国有土地上房屋征收是对泰康镇西南部分地块棚户区进行改造，符合公共利益的需要，并取得了发改、国土、规划部门的批准审核的事实。第二组证据：《第19期关于城镇棚户区改造及国有土地上房屋征收补偿安置等相关文件征求意见工作的专题会议纪要》、《关于征收补偿安置方案论证工作的汇报》、《杜尔伯特蒙古族自治县国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》、公示照片、全县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造房屋征收补偿安置方案征求意见会照片、《关于征收补偿方案（征求意见稿）修改情况的公告》及照片、《16届2次杜尔伯特蒙古族自治县人民政府常务会议纪要》、《杜尔伯特蒙古族自治县泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收补偿方案》及公示照片复印件各1份，欲证明被告依法制定征收补偿安置方案的事实。第三组证据：全县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造社会稳定风险评估听证会照片、部分主持词、部分签到簿以及《重大工程项目社会稳定风险评估报告》复印件各1份，欲证明棚户区改造工程进行并通过了社会稳定风险评估的客观事实。第四组证据：评估机构资质材料公示照片、全县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造房地产价格评估机构协商选定结果确认会照片、（2017）黑蒙证内民字第80号《公证书》、《泰康镇西南部分地块棚户区改造房地产价格评估机构最终结果确认公告》照片、《杜尔伯特蒙古族自治县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造房屋调查登记及房屋征收补偿安置征求意见表》公示照片、《冻结告知书》公示照片、分户初步评估结果公示照片，欲证明黑龙江庆基房地产价格评估咨询有限公司由被征收人集体投票选出，选定程序合法有效，此后黑龙江庆基房地产价格评估咨询有限公司依法开展了评估工作。第五组证据：《人民银行支付系统专用凭证》、《16届2次杜尔伯特蒙古族自治县人民政府常务会议纪要》、杜政规[2017]3号《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府关于泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收的决定》、《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府关于泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收的决定的公告》及公告照片、《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府关于收回泰康镇西南棚户区改造区块土地使用权的通告》复印件各1份，欲证明为改善棚户区居民居住条件、对基础设施落后地区进行改造，被告依法作出了征收决定及收回国有土地使用权的事实。第六组证据：杜房权证泰康镇字第**《房屋所有权证》、《档案查档证明》、原告被征收房屋照片、（2017）黑庆基评报字（2017）第008-3369号《房地产估价分户报告书》、《第三推进组评估公示、评估明细领取签到簿》、黑庆基评报字（2017）第008号《房屋征收估价鉴定报告》、2017第3号《房屋征收评估价格鉴定报告》、《对被征收人于超、于成协商情况的汇报》、《关于对被征收人于超作出补偿决定的申请》、《对被征收人于超的补偿安置方案》、《产权调换房源情况说明》、《龙江银行存款对账单》、杜房征补决字[2017]8号《杜尔伯特蒙古族自治县人民政府房屋征收补偿决定》、公示照片以及《房屋征收补偿决定送达回执》复印件各1份，欲证明原告被征收房屋中仅产权证记载建筑面积37.5平方米，实际测量面积37.8平方米房屋具有产权手续，34.95平方米房屋不具有合法手续的事实。庆基公司依法对原告被征收房屋进行了评估，其中（主）房屋为产权证记载建筑面积37.5平方米，实际测量面积37.8平方米房屋，评估额为80287元；附属房屋为没有产权手续的34.95平方米房屋，评估额为18943元；道板场坪评估额284元、地砖场坪评估额236元、围墙评估额180元、沉井评估额2000元、装修5899元，总评估额为107829元。因原告等人对评估结果不认可，但又没有申请技术鉴定，因此，被告依法申请大庆市房地产评估专家委员会对原告被征收房屋的估价报告进行技术鉴定，专家技术鉴定结论为：估价报告不存在技术问题，予以维持。被告依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定以及补偿安置方案、原告被征收房屋估价报告的具体内容，对原告依法作出了补偿决定的事实。第七组证据：2016年12月26日杜蒙县政府常务会议纪要（16届一次）、黑龙江金立房屋拆除有限责任公司营业执照和安全生产许可证、南环路周边房屋及地面附属物拆除工程合同各1份，欲证明会议上决定县住建局为征收部门，内部机构增设国有土地上房屋征收与补偿管理办公室，黑龙江金立公司是具有合法资质的房屋拆除企业，杜尔伯特蒙古族自治县国有土地上房屋征收与管理办公室与之签订拆除合同合法有效。经庭审质证，原告对被告提交的第1－5、7组证据的真实性、合法性、关联性均无异议，对第6组证据除评估报告外其他证据的真实性、合法性、关联性均无异议，认为被征收房屋评估价格低于市场价格，以现在的评估价格107829元是买不到相应的房屋的。被告对原告提交照片的真实性无异议，对证明的问题有异议，认为被告至今也没有对原告的房屋实施拆除行为。本院对上述证据认证如下：被告提交的第1－5、7组证据及第6组证据中除评估报告外的证据，因原告对真实性、合法性、关联性均无异议，本院予以采信。对涉案的评估报告，经本院审查，评估单位是由被征收人在三家有资质的评估公司中依照法定程序选举产生，评估单位为黑龙江庆基房地产评估咨询有限公司（以下简称庆基公司），并由杜蒙县公证处依法进行了公证。庆基公司依法指派三名评估师对涉案房屋及附属设施进行实地勘查并制作调查登记表，原告在该调查登记表上予以签字，涉案的评估报告同时经大庆市房地产价格评估专家委员会技术鉴定，予以维持。故本院对评估报告予以采信。原告提交的证据，因涉案房屋拆迁行为不是本案被告所实施，该证据与本案无关联性，本院对原告提交的证据不予采信。经审理查明，2016年12月26日，杜蒙县政府办公会讨论原则同意《杜蒙县城镇南环路打通及周边部分棚户区改造实施方案要（征求意见稿）》及《杜蒙县国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并将房屋征收补偿安置方案予以公布，同时召开征求意见会。同日，杜蒙县政府召开16届1次常务会议，决定县住建局为房屋征收部门，内部机构增设国有土地上房屋征收与补偿管理办公室（以下简称县征收办），履行《国有土地上房屋征收与补偿条例》所赋予的相关职能。2017年2月10日将征收补偿方案修改情况予以公告并进行张贴。2017年2月18日杜蒙县政府作出关于泰康镇西南部分地块棚户区改造房屋征收决定并进行公告。本案原告涉案房屋在本次征收范围内。2017年2月22日，县征收办对涉案棚户区地块改造进行评估机构的选取，在公证处的见证下从三家评估机构中选取庆基公司为评估单位。庆基公司对原告的房屋进行查档并依法进行了勘查，原告在房屋征收现场调查登记表上予以确认并签字。2017年3月6日，庆基公司对原告房屋及附属设施等进行估价，作出房地产估价分户报告，评估时点为2017年2月22日，涉案房屋及附属设施评估总价值为107829元，有效期1年，自2017年3月6日至2018年3月5日。原告于超领取了评估明细。2017年4月7日，县征收办向大庆市房地产价格评估专家委员会申请对原告于超房屋及附属设施等进行技术鉴定，结论为不存在技术问题，予以维持。因原告于超拒绝签订征收补偿协议，杜蒙县政府于2017年4月25日作出杜房征补决字[2017]8号房屋征收补偿决定，并于2017年4月27日向原告于超进行了送达。原告对此决定不服，认为评估价值过低，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。本案涉案征收补偿决定由被告杜蒙县政府作出，故被告是本案适格的主体。本案中，被告对涉案地块征收履行了的征收前审批程序、拟定房屋征收补偿安置方案、针对补偿安置方案征求公众意见并根据公众意见进行修改与公布、作出房屋征收决定并公告、评估机构的选取及公证评估机构选取情况等法定程序，原告对被告的上述行为均无异议，仅对被告所作出的房屋征收补偿决定中涉案房屋及附属设施的评估价格有异议，请求撤销房屋征收补偿决定，增加补偿金额。另据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。本案中，因原告于超未在签约期限内与房屋征收部门达成补偿协议，被告杜蒙县政府在法定期限内作出涉案房屋征收补偿决定，涉案房屋及附属设施的评估机构是在三家符合资质的评估公司中依照法定程序选举产生，由庆基公司承担对涉案地块上房屋进行评估工作，此选取过程由杜蒙县公证处予以公证，选取程序合法。庆基公司在评估过程中指派房地产估价师吴刚、史金、韩微对原告的涉案房屋及附属设施进行勘查，原告在勘查登记表上签字，庆基公司于2017年3月6日作出涉案房屋及附属设施房地产估价分户报告，并向原告于超公示，原告于超对评估公示、评估明细领取签字予以确认。2017年4月7日杜蒙县房屋征收与补偿管理办公室针对庆基公司作出的评估报告申请大庆市房地产价格评估专家委员会进行估价技术鉴定，结论为房地产估价报告不存在技术问题，予以维持。关于原告于超主张被告在拆迁其他房屋时将原告房屋破坏，导致原告房屋漏风，要求被告将原告现有房屋维修到原来状态的诉讼请求。根据被告提交的第七组证据，能够证实对涉案房屋实施拆迁的主体并非本案被告，原告的该项诉讼请求亦不属于本案审理范围，原告就该项诉讼请求，可另案主张权利。综上，原告主张撤销被告作出的杜房征补决定[2017]8号房屋征收补偿决定，请求重新评估被征收房屋及增加附属房屋设施的补偿金额的诉讼请求，没有事实依据和法律依据，本院不予支持。被告作出的房屋征收补偿决定证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告于超的诉讼请求。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  梁晓军审判员  程雪飞审判员  袁力民二〇一七年十二月十三日书记员  姜雅文附相关法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。《国有土地上房屋征收评估办法》第十二条房地产价格评估机构应当安排注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，调查被征收房屋状况，拍摄反映被征收房屋内外部状况的照片等影像资料，做好实地查勘记录，并妥善保管。被征收人应当协助注册房地产估价师对被征收房屋进行实地查勘，提供或者协助搜集被征收房屋价值评估所必需的情况和资料。房屋征收部门、被征收人和注册房地产估价师应当在实地查勘记录上签字或者盖章确认。被征收人拒绝在实地查勘记录上签字或者盖章确认，应当由房屋征收部门、注册房地产估价师和无利害关系的第三人见证，有关情况应当在评估报告中说明。