贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0521行初523号原告刘庆树，女，1957年11月28日出生，汉族，住贵州省毕节市。委托代理人（特别授权）申庆中，男，1944年6月4日出生，汉族，住贵州省毕节市。委托代理人（特别授权）李柱才，男，1954年11月15日出生，住贵州省毕节市。被告毕节市公安局七星关分局，住所地：毕节市七星关区开行路。法定代表人何万学，局长。委托代理人（特别授权）詹绍相，毕节市。委托代理人（特别授权）唐信，毕节市。被告毕节市公安局。住所地：毕节市七星关区桂花路。法定代表人彭荣江，局长。委托代理人（特别授权）况惠，毕节市公安局法制支队二科科长。原告刘庆树诉被告毕节市公安局七星关分局（下称七星关公安分局）行政处罚和毕节市公安局行政复议一案，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月24日立案受理后，于11月28日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭进行了审理。原告刘庆树及委托代理人申庆中、李柱才，被告七星关公安分局委托代理人詹绍相、唐信，被告毕节市公安局委托代理人况惠到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：1、2017年7月20日，原告到贵州省信访局上访是正常的上访行为，而贵州省信访局的大院也是指定给上访人员正常上访的地方。七星关区政府的工作人员把原告抓回毕节是严重的违法行为。原告并没有冲击国家机关，也没有扰乱哪个机关、部门、单位及个人的秩序。2、毕节市公安局的行政复议决定违反了以事实为依据，以法律为准绳的原则。毕节市公安局的复议决定书认为原告的上访事实已终结，但直到现在原告都未收到任何单位上访事项终结意见书。由此看来，是被告在无事生非。3、由于二被告的无事生非，导致原告被拘留十天的违法行为。综上，被告的行为已经违背了有关法律法规的规定，特诉请法院依法撤销七星公法行罚决字（2017）2500号《行政处罚决定书》和毕市公复决字（2017）45号《行政复议决定书》。原告提供了如下证据并经庭审质证：1、行政处罚决定书、行政复议决定书。拟证明二被告行政行为违法。二被告对该组证据真实性无异议，认为达不到原告的证明目的；2、中纪委禁止拦截正常上访。拟证明被告已经违法。二被告对该证据三性均有异议；3、中共中央、国务院关于进一步加强新时期信访工作的意见。拟证明二被告的行政行为已经违法。二被告对该证据三性均有异议；4、中央政法委关于健全信访制度的意见。拟证明根据该意见的规定，二被告程序违法。二被告对该证据三性均有异议；5、《行政处罚法》。拟证明二被告程序违法，没有处罚权。二被告认为法律法条不作为证据内容，原告代理人举证无效；6、《治安管理处罚法》。拟证明二被告的行政行为违法。二被告认为法律法条不作为证据内容，原告代理人举证无效。7、图片6张、《宪法》节选。拟证明二被告的行政行为已经违法。二被告认为法律法条不作为证据内容，原告代理人举证无效。被告七星关公安分局辩称：刘庆树因自己的儿子唐勇及同姓老表张以文于2008年因聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年零六个月后，刘庆树以唐勇和张以文没有犯法、为唐勇和张以文抱不平、讨公道为由多次赴省进京上访。经调查，2010年毕节市中院、贵州省高级法院就刘庆树反映的问题已有裁决并维持原判；2017年7月20日4时许，刘庆树又以同一诉求从毕节七星关区乘车到贵阳上访。原告反映的土地以及唐勇、张以文的问题，七星关区洪山街道办已作出明确信访答复。原告未依法在有效期内向七星关区政府提出复查申请，而是到贵州省信访局非法上访。原告的行为已影响了社会秩序，妨碍社会管理，属于无理取闹，理应受到法律的惩处。综上，本局认为，原告的行为构成寻衅滋事，本局对刘庆树所作出的公安行政处罚裁决依据的事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告七星关公安分局提供了以下证据并经庭审质证：1、受案登记表、传唤证、行政处罚告知笔录、汇报记录、行政处罚审批表、行政处罚决定书、行政处罚回执、被拘留人家属通知书、复议决定书、送达回执。拟证明我局对刘庆树的处罚的程序合法。原告对该组证据有异议，认为被告的处罚程序违法，没有收到被拘留人家属通知书，被告未到庭，其程序违法。被告毕节市公安局对该组证据无异议；2、户籍信息。拟证明刘庆树为完全责任能力人。原告对该证据真实性无异议，但认为与本案无关。被告毕节市公安局对该组证据无异议；3、刘庆树、潘定书第一次询问笔录、刘庆树上访材料、刘庆树信访事项办理情况、处理意见书、关于张以文、唐勇等人扰乱社会秩序的公告、关于刘庆树、王丽、张志书等村民反映信访事项的答复、关于刘庆树、王丽、张志书等同志信访事项的复核意见书及复核答复、刑事判决书、刑事裁定书、驳回申请通知书、情况说明。拟证明七星关公安分局对刘庆树的处罚事实清楚，证据确实充分，实体合法。原告对该组证据真实性、合法性有异议，认为与本案无关。被告毕节市公安局对该组证据无异议；4、同步录音录像。原告对真实性无异议，但认为与本案无关。被告毕节市公安局对该组证据无异议。被告毕节市公安局辩称，1、作出毕市公复决字[2017]45号《行政复议决定书》的事实、理由和依据：我局认为，七星关公安分局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法和内容适当。刘庆树之子唐勇于2009年因犯聚众扰乱社会秩序罪被判处有期徒刑一年零六个月。刘庆树不服向原毕节地区中级人民法院、贵州省高级人民法院申诉，原毕节地区中级人民法院、贵州省高级人民法院均驳回申诉，维持原裁定。刘庆树同时以征地拆迁补偿低、唐勇被抓等为由向原毕节市政府相关部门提出信访事项，原毕节市国土局、公安局、规划局、拆迁局和市西办事处予以书面答复。刘庆树不服，向原毕节市政府申请信访复查。毕节市政府给予复查答复后，刘庆树不服又向原毕节地区行署申请信访复核。毕节地区行署于2011年1月18日给予信访复核答复。在信访事项已经复核终结后，刘庆树仍以同一诉求多次赴省进京上访。2017年7月20日，刘庆树到省信访局上访，被七星关区工作人员劝返。上述事实有原告刘庆树的陈述和申辩、证人证言、信访答复、毕节地区中级人民法院通知书、贵州省高级人民法院驳回申诉通知书等证据证实。七星关公安分局对刘庆树作出的行政处罚事实清楚，证据充分，程序合法。我局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，作出了毕市公复决字[2017]45号《行政复议决定书》。2、2017年8月16日，原告刘庆树向我局申请行政复议，经审查符合《中华人民共和国行政复议法》的规定予以受理。鉴于该案情况复杂，不能在规定时限内作出行政复议决定，我局决定延长行政复议期限三十日，并于同年10月15日制作《行政复议期限延长通知书》送达原告和七星关公安分局。2017年11月7日依法作出行政复议决定书并送达原告。综上，我局作出的行政复议决定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。毕节市公安局提交了如下证据并经庭审质证：1、行政复议申请书、行政处罚决定书。拟证明原告书面向毕节市公安局申请复议。原告对该组证据真实性无异议，但认为被告程序违法。被告七星关公安分局对该组证据无异议；2、行政复议提交答复通知书、行政复议答复。拟证明毕节市公安局受理行政复议程序合法。原告认为该组证据不合法。被告七星关公安分局对该组证据无异议；3、行政复议期限延长通知书、行政复议决定书、送达回证。拟证明毕节市公安局在法定时限内作出行政复议决定并送达当事人。原告认为行政复议决定书是收到的，但不合法。被告七星关公安分局对该组证据无异议。本院对上述证据认证如下，原告提交的第2、3、4、5、6、7组依据系法律法规，不能作为证据使用，只能作为案件处理时的参考。原告提交的第1组证据、被告七星关公安分局和毕节市公安局提交的全部证据符合证据的客观性、关联性和合法性，其证明效力予以采信。经审理查明：原告刘庆树因不服其子唐勇与同姓表弟张以文被七星关区人民法院以扰乱社会秩序罪分别被判处有期徒刑一年六个月，2017年7月20日，原告刘庆树到贵州省信访局上访被七星关区政府劝返回七星关区。被告七星关区公安分局于同日受理并依法传唤刘庆树到七星关公安分局治安大队办案区接受询问；之后，被告七星关公安分局将拟处罚决定的事实、理由和依据告知刘庆树，被告七星关公安分局对刘庆树寻衅滋事集体讨论后，作出七星公法行罚决字[2017]2500号《行政处罚决定书》，以刘庆树违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第（四）项规定，决定对刘庆树处以十日行政拘留，刘庆树并于同日被执行拘留。2017年8月16日，原告不服该处罚决定向被告毕节市公安局申请复议。被告毕节市公安局于同日立案受理，于2017年10月15日作出毕市公复延字[2017]6号《行政复议期限延长通知书》，决定延长行政复议期限三十日；11月7日，被告毕节市公安局作出毕市公复决字[2017]45号《行政复议决定书》，决定维持七星关公安分局的处罚决定，原告于同年11月15日收到该复议决定。原告不服七星关公安分局的处罚决定和毕节市公安局的复议决定，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼，请求判如所诉。另查明，唐勇、张以文因聚众扰乱社会秩序被原毕节市人民法院判处有期徒刑一年零六个月。唐勇、张以文不服向原毕节地区中级人民法院上诉，二审裁定维持原判。唐勇、张以文不服一、二审判决向毕节地区中级人民法院和贵州省高级人民法院申诉，毕节地区中级人民法院和贵州省高级人民法院均驳回其申诉。之后，刘庆树多次以同一诉求到贵阳、北京上访；且刘庆树曾因反映该诉求到贵阳上访被行政拘留十日。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。本案中，原告刘庆树系毕节市七星关区市西办事处环城村乐园组村民，七星关公安分局系案发地县级以上公安机关，故七星关公安分局主体适格。被告七星关公安分局根据本案有效证据，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项的规定，对刘庆树作出的处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚得当。被告七星关公安分局立案后依法传唤原告、询问调查、汇报审批，处罚前告知拟对原告作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及原告依法享有陈述、申辩权后，才作出处罚决定，因而被告七星关公安分局作出行政处罚的程序合法。故原告请求撤销七星公法行罚决字[2017]2500号《行政处罚决定书》的诉求无事实和法律依据，其诉求应不予支持。被告毕节市公安局受理原告复议申请后，在规定时限内因案情复杂不能作出复议决定时，作出复议期限延长通知书，并在延长期限内作出行政复议决定并送达，其行政复议程序合法。原告请求撤销毕市公复决字[2017]45号《行政复议决定书》的诉求无事实和法律依据，其请求也不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和七十九条之规定，判决如下：驳回原告刘庆树的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告刘庆树负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院审 判 长  李 萍人民陪审员  吴兴会人民陪审员  蒙 丽二〇一七年十二月二十五日书 记 员  刘 洪本案适用的法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。