四川省叙永县人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0524行初52号 原告何宣恒，男，1942年9月26日出生，汉族，住四川省叙永县。 委托代理人何光乾，男，1974年11月11日出生，汉族，住四川省叙永县。 委托代理人赖新民，男，1966年6月27日出生，汉族，住四川省古蔺县。 被告叙永县麻城镇人民政府，住所地：叙永县麻城镇十字街**，统一社会信用代码：11510423734855470C。 法定代表人温波，该镇镇长。 委托代理人张本洪，该镇工作人员。 委托代理人范海涛，四川精汇律师事务所律师。 被告叙永县人民政府。 法定代表人唐杰，县长。 委托代理人丁佑，叙永县人民政府法制办主任。 第三人王文碧，男，1936年9月29日出生，汉族，住四川省叙永县。 委托代理人刘阳，四川精汇律师事务所律师。 原告何宣恒不服被告叙永县麻城镇人民政府、叙永县人民政府林权行政处理一案，本院受理后，因王文碧与本案有法律上的利害关系，依职权通知其作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告何宣恒的委托代理人何光乾、赖新民，被告叙永县麻城镇人民政府的委托代理人张本洪、范海涛，被告叙永县人民政府的负责人胡维、委托代理人丁佑，第三人王文碧及其委托代理人刘阳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告叙永县麻城镇人民政府于2017年6月23日作出《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》（麻府发〔2017〕21号），该决定以何宣恒的林权证有改动痕迹，且该块争议林地在王文碧的林权证确定的林地范围内，根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《四川省林权纠纷调处办法》第四条、第六条、第二十五条、第四十条的规定，驳回何宣恒的申请要求。原告何宣恒不服，向叙永县人民政府申请行政复议，2017年10月11日叙永县人民政府作出叙府复决（2017）第12号行政复议决定书，决定维持被告叙永县麻城镇人民政府于2017年6月23日作出的麻府发〔2017〕21号《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》。 原告何宣恒诉称：原告因与第三人林地使用权权属纠纷一案不服麻城镇人民政府作出的麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》而向叙永县人民政府提起行政复议申请，但叙永县人民政府以叙府复决（2017）第12号行政复议决定维持麻城镇人民政府作出的麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》。原告认为叙府复决（2017）第12号行政复议决定及麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》均系在严重歪曲事实，明显违背法定程序和法律法规的基础上作出的明显错误的决定，故诉请：1、撤销叙永县人民政府作出的叙府复决（2017）第12号行政复议决定及麻城镇人民政府作出的麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》；2、责令被告麻城镇人民政府在一定期限内重新作出林地使用权权属争议处理决定。 原告提供了原告所持有的林证字第070514号和第三人所持有的林证字第070517号林权证复印件，署名为王文连、夏延均自书证言和身份证复印件，麻城镇人民政府2013年9月22日作出的《关于何宣恒与王文碧林地权属纠纷的处理决定》复印件，叙府复决字（2014）4号行政复议决定复印件，麻府决字第（2015）1号处理决定复印件，叙府复决字（2015）15号行政复议决定复印件，麻府发〔2017〕21号处理决定复印件，叙府复决（2017）第12号行政复议决定复印件等证据。 被告叙永县麻城镇人民政府辩称：原告及第三人的林权纠纷中，双方均应就自己的主张举证，原告提供的证据有改动痕迹，存疑且并无其他证据予以证明，在作出处理决定时不予采信并无不当。故被告麻城镇人民政府作出的麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》事实清楚、证据确凿、程序合法。请求人民法院依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告叙永县麻城镇人民政府提供了麻城镇人民政府身份信息，王文碧与何宣恒林权纠纷现场图复印件，何宣恒林证字第070514号和王文碧林证字第070517号林权证复印件，泸科正（2013）文鉴字第13号、泸科正（2015）文鉴字第16号司法鉴定意见书复印件，对何宣恒的调查材料复印件等证据。 被告叙永县人民政府辩称：叙永县麻城镇人民政府作出的《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》（麻府发〔2017〕21号）和叙永县人民政府作出的《行政复议决定书》（叙府复决〔2017〕第12号）认定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，内容适当应当予以维持，原告的诉讼请求和理由不能成立，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告叙永县人民政府提供了原告及第三人身份证复印件,被告身份信息,行政复议受理通知书及送达回证,麻府发〔2017〕21号《关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》，叙府复决（2017）第12号《行政复议决定书》及送达回证，行政复议申请书副本，行政复议答复通知书及送达回证，第三人参加行政复议通知书及送达回证等证据。 第三人王文碧述称：叙永县人民政府和麻城镇人民政府作出的决定事实清楚，程序合法，请求予以维持。 第三人提供泸科正（2015）文鉴字第16号司法鉴定意见书复印件等证据。 经审理查明：原告何宣恒与第三人王文碧均系叙永县××现××一社村民，原告与第三人所争议的林地位于叙永县××现××一社，原告主张争议地在其持有的古蔺县人民政府林证字第070514号林权证小地名“大青岗林”四至范围内，第三人主张争议地在其持有的古蔺县人民政府林证字第070517号林权证小地名“后面包包”四至范围内。因林地使用权产生争议，原告申请被告叙永县麻城镇人民政府处理。被告叙永县麻城镇人民政府于2017年6月23日作出《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》（麻府发〔2017〕21号），该决定以何宣恒的林权证有改动痕迹，且该块争议林地在王文碧的林权证确定的林地范围内，根据《中华人民共和国森林法》第十七条、《四川省林权纠纷调处办法》第四条、第六条、第二十五条、第四十条的规定，驳回何宣恒的申请要求。原告何宣恒不服，向叙永县人民政府申请行政复议，2017年10月11日叙永县人民政府作出叙府复决（2017）第12号行政复议决定书，决定维持被告叙永县麻城镇人民政府于2017年6月23日作出的麻府发〔2017〕21号《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》。原告认为被告的处理决定事实不清，证据不足，程序违法,诉至本院。 1981年颁发林权证时争议地属古蔺县辖区范围，因区划调整，争议地现属叙永县辖区范围。 本院认为：《中华人民共和国森林法》第十七条第二款规定：“个人之间，个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理”。《中华人民共和国复议法》第十三条第一款规定，“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议”。本案中，原告何宣恒、第三人王文碧同属叙永县××现××一社村民，因林地使用权产生争议，被告叙永县麻城镇人民政府具有对原告与第三人发生的林地权属争议作出处理的法定职权。被告叙永县人民政府作为上一级地方人民政府，依申请有权作出复议决定。 《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。该法第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件；被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。该法第六十九条规定，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。故行政机关应举证证明其作出行政行为，认定事实清楚、证据确凿，程序合法、适用法律正确。本案中，被告叙永县人民政府在法定举证期限内提交了为证明复议程序合法性的相应证据，但二被告在法定期限内未提供原行政行为程序合法的证据，不能证明原行政行为程序合法。泸州科正司法鉴定中心泸科正[2013]文鉴字第13号、泸科正[2015]文鉴字第16号鉴定意见仅说明古蔺县人民政府林证字第070514号林权证登记内容笔迹有疑似摹仿改动痕迹，并未对古蔺县人民政府林证字第070514号林权证本身的真实性、合法性作出说明。古蔺县人民政府林证字第070514号林权证登记内容未经与原始林权档案记载内容比对，对待证事实存疑情况下，被告又未提供其他证据佐证以形成证据链，故被告提供的现有证据不能证明其作出行政行为所认定的事实清楚。 综上，被告叙永县麻城镇人民政府提供的证据不能证明其作出行政行为所认定的事实清楚、程序合法。对原告请求撤销麻城镇人民政府作出的麻府发〔2017〕21号《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》的诉求，本院予以支持。因原行政行为被撤销，故对维持原行政行为的叙永县人民政府叙府复决（2017）第12号行政复议决定一并撤销。叙永县麻城镇人民政府应重新作出处理决定，因该权属纠纷处理可能涉及鉴定或其他法律程序，本院对重新作出处理决定的具体期限不作规定，行政机关应按法律规定期限依法作出。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十条第一款、第二款之规定，判决如下： 一、撤销叙永县麻城镇人民政府于2017年6月23日作出的《叙永县麻城镇人民政府关于何宣恒与王文碧林地使用权属纠纷的处理决定》（麻府发〔2017〕21号）； 二、撤销被告叙永县人民政府于2017年10月11日作出叙府复决（2017）第12号行政复议决定书； 三、责令被告麻城镇人民政府对位于叙永县麻城镇现榜村一社原告何宣恒与第三人王文碧争议林地使用权权属作出处理决定。 案件受理费50元，由被告叙永县麻城镇人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省泸州市中级人民法院。 审 判 长  姜 平 人民陪审员  周忠泽 人民陪审员  徐世麟 二〇一七年十二月二十六日 书 记 员  周 云