大连市普兰店区人民法院刑 事 判 决 书（2017）辽0214刑初365号公诉机关大连市普兰店区人民检察院。被告人徐云修，男，1968年5月15日出生，汉族，大连市普兰店区人，高中文化，中共党员，大连市普兰店区大谭街道办事处经营管理指导站委托的会计，住大连市普兰店区。因涉嫌犯滥用职权罪、受贿罪，于2017年8月7日被刑事拘留；经大连市人民检察院决定，于2017年8月24日被依法逮捕；经大连市普兰店区人民检察院决定，于2017年10月19日被取保候审。大连市普兰店区人民检察院以普检公诉刑诉〔2017〕347号起诉书指控被告人徐云修犯滥用职权罪，于2017年10月26日向本院提起公诉，建议本案适用普通程序进行审理，对被告人徐云修定罪免刑。本院受理后，依法组成合议庭，向被告人徐云修告知了依法享有的诉讼权利和认罪认罚可能导致的法律后果，适用普通程序，公开开庭审理了本案。大连市普兰店区人民检察院指派检察员刁君冲、代理检察员李振双出庭支持公诉，被告人徐云修到庭参加了诉讼。现已审理终结。大连市普兰店区人民检察院指控，2012年至2016年期间，被告人徐云修受大连市普兰店区大谭街道办事处（原普兰店市大谭镇政府）的委托，在大谭街道办事处经管站担任会计职务，并负责审核本辖区内的种粮农民直接补贴信息。担任经管站会计期间，被告人徐云修在明知本辖区的夏沟村、联合村、双山村、徐庄村、大邹村存在虚报种粮农民信息套取国家粮食补贴款的情况下，依然违反规定不对相关粮补信息进行审核，并将虚假的种粮农户信息上报至上级财政部门，致使国家粮食直接补贴款被非法套取，造成国家经济损失人民币（以下币种同）390149.13元。2017年10月16日，被套取的粮食补贴390149.13元已被依法追回。针对上述指控事实，公诉机关当庭出示了户籍证明，大连市普兰店区大谭街道办事处和经营管理指导站证明，普兰店市机构编制委员会文件，耕地地力保护补贴签到薄，粮食直补补贴公示情况表，种粮农民直接补贴标准及发放情况的相关文件，大谭冒名套取粮补汇总表，粮食直补资金分配明细表，虚假粮补存折及相关身份信息，大连市普兰店区行政事业性收费凭证及案卷凭单，受案及到案情况说明，证人陈某1、李某1、姜某1、李某2、刘某1、谭某、于某1、曹某、王某1、王某2、修治梅、刘某2、孙某1、王某3、李某3、李某4、王某4、李某5、徐某1、邵某、高某、于某2、李某6、李某7、陈某2、陈某3、孙某2、李某8、吕某、刘某3、孙某3、盛某1、盛某2、孙某4、徐某2、姜某2、李某9、修长伟、于某3、曲某、王某5、陶某、邹某、刘某4、刘某5、姜某3、王某6、姜某4、宋某、张某的证言；被告人徐云修的供述与辩解，同步讯问录音录像光盘等证据。公诉机关认为，被告人徐云修在受国家机关委托从事公务期间，故意不认真履行职责，致使国家利益遭受重大损失，破坏了国家机关的正常活动，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人徐云修对公诉机关指控其犯滥用职权罪的罪名及犯罪事实没有异议。经审理查明，自2012年至2016年期间，被告人徐云修受大连市普兰店区大谭街道办事处（原普兰店市大谭镇人民政府，以下简称大谭街道办事处）的委托，在经营管理指导站担任会计职务，负责对大谭街道办事处辖区内各行政村报送的种粮农民国家粮食补贴数据的核实、上报工作。根据相关文件规定，乡镇农经部门根据村上报的基础数据变动情况表和农民家庭承包合同等相关资料，核实补贴农户姓名、补贴面积等，会同乡镇农商银行核实银行账号和身份证号码，确保补贴面积与实际二轮承包面积一致，严禁利用机动地套取补贴资金用于乡、村集体支出问题发生。被告人徐云修在履行对种粮农民国家粮食补贴数据的核实、上报职责过程中，违反相关规定，明知大谭街道办事处辖区内的夏沟村民委员会、联合村民委员会、双山村民委员会、徐庄村民委员会、大邹村民委员会存在虚报粮食补贴农户套取国家粮食补贴资金的情况，却不予核实、制止，仍将虚假信息上报至上级财政部门，致使上述各村民委员会通过虚报粮食补贴农户信息的方式，共套取国家粮食补贴款390149.13元，给国家造成重大经济损失。案发后，被套取的粮食补贴款390149.13元已于2017年10月16日被侦查机关依法追回，并上缴国库。本院所确认的上述事实，有已经庭审质证的下列证据予以证实：1、户籍证明、入党志愿书，证实被告人徐云修犯罪时已达应负刑事责任年龄，系中共党员。2、大连市普兰店区大谭街道办事处和大谭街道办事处经营管理指导站证明，证实徐云修自2005年至今在大谭街道办事处经营管理站担任会计职务，受经营管理站委托代表其从事国家对种粮农民直接补贴工作。3、原普兰店市机构编制委员会办公室文件，证实原大谭镇人民政府设有经管助理一职。4、补贴公示情况表（粮食直补）、耕地地力保护补贴签到簿，证实大谭街道办事处粮食补贴公示负责人系被告人徐云修，参会人员也是徐云修。5、辽宁省财政厅、辽宁省农村经济委员会、辽宁省农村信用社联合社，大连市财政局、大连市农村经济委员会、大连市农村信用社联合社文件《关于做好2012年对种粮农民直接补贴发放准备工作的通知》，大连市财政局文件《关于拨付2014年、2015年对种粮农民直接补贴资金做好补贴发放工作的通知》，原普兰店市财政局文件《关于拨付2015年粮食直补资金的通知》及原普兰店市2015年粮食补贴资金统计表，大连市财政局、大连市农村经济委员会、大连市农村商业银行股份有限公司文件《大连市对种粮农民直接补贴工作方案》、《大连市农业支持保护补贴工作方案》，证实相关部门对粮食直补工作的流程、职责作了明确具体的规定，由各乡镇根据村委会上报的基础数据变动情况表和农民家庭承包合同等相关资料，核实补贴农户姓名、补贴面积，会同乡镇农商行机构核实银行账号和身份证号码，确保补贴面积与实际二轮承包面积一致，严禁利用机动地套取补贴资金用于乡、村集体支出问题发生。6、2012年度至2016年度大谭虚假明细表、大谭冒名套取粮补汇总表、大谭镇冒名套取耕地地力保护补贴汇总表、补贴资金分配明细表（粮食直补），证实大谭街道办事处辖区内夏沟村民委员会、联合村民委员会、双山村民委员会、徐庄村民委员会、大邹村民委员会五个行政村于2012年至2016年间以通过虚报种粮农户信息的方式，套取国家粮食直补款的人员名单、补贴面积、补贴金额、资金分配以及发放情况。7、虚报的粮食直补人员存折及身份信息，证实大谭街道办事处辖区内夏沟村民委员会、联合村民委员会、双山村民委员会、徐庄村民委员会、大邹村民委员会五个行政村，通过虚报种粮农户信息的方式，将套取的国家粮食直补资金存入虚报农户账户的事实。8、大连市普兰店区行政事业性收费凭证及案卷凭单，证实大谭街道办事处经营管理站站长陈某1已将被告人徐云修造成的国家经济损失390149.13元上缴至办案单位大连市普兰店区人民检察院，大连市普兰店区人民检察院于2017年10月16日将该款上交至大连市普兰店区财政金融局国库集中收付中心。9、受案及到案情况说明，证实本案系由大连市普兰店区人民检察院反渎职部门自行发现，被告人徐云修于2017年8月7日经电话传唤到案。10、证人陈某1（系大谭街道办事处经营管理指导站站长）的证言，证实其作为经营管理站站长，将粮食补贴工作交由徐云修负责，徐云修未对辖区内上报的粮食补贴情况进行核实，导致大谭街道办事处辖区内部分行政村出现套取国家粮食补贴的情况。11、证人李某1（系大谭街道办事处联合村民委员会会计）的证言，证实其作为村委会会计上报虚假的名单以套取国家粮食补贴资金，徐云修在对此事明知的情况下，仍然上报财政部门，骗取国家粮食直补款项。12、证人姜某1（系大谭街道办事处夏沟村民委员会妇女主任兼会计）的证言，证实徐云修召集各村会计开会时，将不符合粮食直补条件的土地分给各村，让村里以虚报粮食补贴名单的方式套取粮补资金。13、证人李某2（系大谭街道办事处徐庄村民委员会会计）的证言，证实被告人徐云修告知其大谭街道办事处多出一些退林还耕土地，让村里多报粮食补贴，后其虚报了粮补名单交给徐云修，徐云修又将虚报的名单上报财政局，从而套取国家粮食补贴的事实。14、证人刘某1（系大谭街道办事处大邹村民委员会会计）的证言，证实被告人徐云修告知其让村里多报粮食补贴，后其虚报了粮补名单交给徐云修，徐云修将虚报的名单上报财政部门，从而套取国家粮食补贴的事实。15、证人谭某（系大谭街道办事处双山村民委员会会计）的证言，证实被告人徐云修告知其大谭街道办事处多出一些退林还耕土地，让村里多报粮食补贴，后其虚报了粮补名单交给徐云修，徐云修将虚报的名单上报财政局，从而套取国家粮食补贴的事实。16、证人于某1（系大连市普兰店区金融局农业科科长）、曹某（系大连市普兰店区财政金融局综合科科长）的证言，证实普兰店地区粮食直补的条件、程序，以及被告人徐云修系大谭街道办事处负责上报粮补数据的人员。17、证人王某1、王某2、修治梅、刘某2、孙某1、王某3、李某3、李某4、王某4、李某5、徐某1、邵某、高某、于某2、李某6、李某7、陈某2、陈某3、孙某2、李某8、吕某、刘某3、孙某3、盛某1、盛某2、孙某4、徐某2、姜某2、李某9、修长伟、于某3、曲某、王某5、陶某、邹某、刘某4、刘某5、姜某3、王某6、姜某4、宋某、张某等人（均系大谭街道办事处各村村民）的证言，证实上述各证人的家庭情况以及每个家庭承包户只办理过一张粮补存折，未见过涉案存折的事实。18、被告人徐云修的供述与辩解，证实其作为大谭街道办事处经管站的会计，曾召开会议将不符合粮食补贴条件的土地分给辖区内的各个行政村，让村里找人冒名套取粮食直补资金，并将虚报的粮食补贴农户信息上报给财政局，从而套取国家粮食直补资金的时间、经过等事实。19、同步讯问录音录像光盘，证实办案机关对被告人徐云修依法进行询问和讯问的经过。本院认为，被告人徐云修在受国家机关委托代表国家机关从事对种粮农民直接补贴资金的审核职权时，故意不认真履行职责，明知村委会上报的直接补贴农户信息存在虚假情形，仍超越职权范围行使职权，将虚假的种粮农民直接补贴信息上报至上级职能部门，造成国家粮食补贴资金被大量套取，致使国家利益遭受重大损失，破坏了国家机关的正常活动，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人徐云修犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，其指控罪名成立。被告人徐云修到案后如实供述自己的主要罪行，可予从轻处罚；其渎职行为给国家造成的损失业已挽回，且又系初犯，故其行为虽已构成犯罪，但属情节轻微，尚不需判处刑罚。根据被告人徐云修的犯罪事实、性质、情节，以及社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、第九十三条第一款之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：被告人徐云修犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省大连市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  马晓晖审判员  周景云审判员  史秀琦二〇一七年十二月二十日书记员  吴天秀附：本判决依据的相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的被告人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。被告人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。