.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}呼和浩特市中级人民法院行政判决书（2017）内01行初373号原告：蒋孝萍，无固定职业，住呼和浩特市。委托代理人：胡美霞，内蒙古庆胜律师事务所律师。委托代理人：李晶，内蒙古庆胜律师事务所律师。被告：呼和浩特市人民政府。法定代表人：冯玉臻，代市长。委托代理人：罗英飞，男，政府法制办工作人员。原告不服被告呼和浩特市人民政府（以下简称呼市政府）作出的行政复议决定，于2017年5月22日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日立案后，于2017年11月22日向被告送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告及委托代理人胡美霞、李晶、被告呼市政府的委托代理人罗英飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月4日，呼市政府作出呼政复决字（2017）4号《行政复议决定书》（以下简称《行政复议决定书》）申请人：蒋孝萍；被申请人：呼和浩特市回民区人民政府（以下简称回民区政府）。复议机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条之规定，决定确认回民区政府作出的《征收补偿决定书》（[2016]3号）（以下简称《征收补偿决定书》）的具体行政行为违法。原告诉称，请求：1、撤销呼市政府作出的《行政复议决定书》；2、确认《征收补偿决定书》程序违法、补偿内容不合理；判令对全部拆除范围内房屋土地进行补偿并重新作出具体行政行为。事实与理由：2014年11月9日，回民区政府以回民区防风林北路改扩建项目名义对原告房屋进行征收，征收决定载明签约搬迁时间为2014年11月10日至2015年2月10日，但未公示土地及房屋征收的批准文号、征收的用途、范围、面积、补偿标准。此期间回民区政府未对原告的房屋作出征收补偿决定。2016年10月8日，回民区政府通知原告评估并在评估程序尚未完成的情况下，于2016年12月5日向原告送达了《征收补偿决定书》。原告认为回民区政府的征收行为和征收程序不合法。而且评估报告不包括征收房屋内的全部房地产及房屋的装修价值，评估报告记录不真实，结果不公正。评估程序不合法，据此，作出征收补偿决定内容及程序均不合法。原告向本院提交如下证据：1、征收公告及补偿决定，证明2014年11月9日回民区的征收公告未写明面积等，不合法；2、房屋征收决定社会稳定报告，证明征收行为不合法；3、现场会的记录，评估机构遗漏了西房面积。4、回复及复核申请，先有补偿决定后有回复。被告辩称，复议决定认定事实清楚，适用法律正确，请求予以维持。被告向本院提交如下证据：1、房屋征收补偿方案公告及回民区扩建项目补偿方案；2、回民区基础建设防风林建设改扩建方案；3、社会稳定报告；4、对征收范围房屋权属调查结果的报告；5、房屋征收补偿决定及公告；6、规划局文件；7、规划条件及附图；8、张贴公告的照片。证明回民区政府征收决定合法，补偿内容合理。第二组证据，1、选择评估机构的公告及通知；2、房地产征收评估报告及送达回证；3房屋征收补偿决定书及送达回证；4、景通公司的复函；5、评估报告；6、告知书及送达回证、邮寄单据网页打印件。证明被告已确认回民区政府的征收补偿决定违法。本院组织当事人对证据进行质证。被告对原告的证据质证意见如下：对原告第一、二份证据认可，证明的问题不认可。第三份证据不认可。第四份证据要证明的问题不予认可。原告对被告的证据质证意见如下：被告第一份证据程序违法。第二份证据没有相关文件支持。第三份证据未举行听证会。第四份证据遗漏了西房面积。第五份证据程序违法。第六分证据不认可。第二组公告依法送达，原告已收到。关于景通公司报告内容的合法性不认可。该评估报告没有计算土地使用权价值、房屋价值、装修价值，仅做了建筑面积评估。评估报告存在不真实的情况，我们在提出了复核申请期间，政府部门中断了我们的复核程序。我们当庭提出复核申请。对评估报告不认可。对于评估报告送达回证没有异议。本院对双方当事人提交的证据三性均予采信。经审理查明，2014年11月9日，回民区政府发布《回民区基础设施建设、防风林北路改扩建项目内房屋征收补偿方案》并向社会公示。2014年11月3日，回民区政府进行了房屋征收补偿项目社会稳定风险评估并形成评估报告。2014年11月9日，回民区政府作出房屋征收决定并予以公告。征收期间，回民区征收管理办公室（以下简称回民区征收办）对征收范围内的房屋权属、区位、用途、面积和附属物等情况进行了调查登记，并将调查结果进行了公示，查明原告在回民区攸攸板镇青山村工农兵路（以下简称工农兵路）17号有住宅，房屋所有权证号：呼房权证回民区字第**，正房面积为62.4平方米，南房面积为16.75平方米，附属设施有凉房、菜窖、树、电话、有线电视。2016年10月8日，回民区征收办发布关于选择评估机构的公告和关于选择评估机构的通知。2016年11月22日，经回民区政府委托，内蒙古景通房地产评估公司（以下简称景通公司）对工农兵路西侧的十六户住宅房地产进行征收补偿价格评估。原告的房屋经评估单价为5296元，总价为419178元。2016年12月5日，回民区政府作出《征收补偿决定书》，并于同日予以送达。2016年11月22日，回民区征收办电话通知申请人委托代理律师领取房地产评估征收报告。2016年12月28日，景通公司对工农兵路的十六户住宅房地产估价报告的复核申请给予回复，决定维持评估结果。2017年1月8日，原告不服该复核结果向回民区征收办邮递了鉴定申请。2017年1月13日，回民区征收办通过快递将房地产评估征收报告转交申请人委托代理律师。2017年2月7日，呼市政府受理原告的复议申请。2017年5月4日，呼市政府作出《行政复议决定书》。2017年5月9日，呼市政府向原告送达行政复议决定书。2017年5月22日，原告向本院提交起诉状。另查明，2016年12月5日，回民区政府作出《征收补偿决定书》，征收人：回民区政府；被征收人：蒋孝萍，内容如下：回民区政府于2014年11月9日作出《房屋征收决定》，对回民区基础设施建设、防风林北路改扩建项目内所涉房屋实施征收，并发布了房屋征收决定公告。房屋征收部门为回民区征收办。工农兵路17号房屋位于征收范围内。被征收的工农兵路17号房屋系住宅产权人为原告，所有权证号：呼房权证回民区字：呼房权证回民区字第**为79.15平方米，经测量建筑面积为79.15平方米，现由该房原告使用、居住。后经被征收人选定景通公司为评估机构。经景通公司采用市场比较法和成本法评估，被征收房屋建筑平方评价单价为5296元/平方米。房屋征收补偿方案确定的签约期限为自房屋征收决定公告之日起3个月内。在签约期限内房屋征收部门与被征收人多次协商，未在规定的签约期限内达成补偿协议，被征收人也未就补偿方式作出选择。为此，征收人依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定，以及《回民区基础建设、防风林北路改扩建项目内房屋征收补偿方案》、《房地产征收评估报告》（内景通（2016）估字第0744号），决定：一、被征收人可以选择下列货币补偿或者回迁安置的一种，征收补偿方式：（一）实行货币补偿，补偿被征收房屋房地产评估价值419178元，附着物价值为2600元，合计421778元。补偿款存放于回民区征收办，被征收人可以向回民区征收办领取；（二）实行回迁安置，按照产权证标明的建筑面积"拆一还一"的原则进行补偿。回迁安置的地点为工农兵路宏泰铂郡小区。因安置房屋是高层，考虑到公摊等原因，对被征收人无偿增补10平方米进行安置。安置的面积超过拆一还一部分和增补面积以外的面积按市场价格进行计算，起步价4500元/平方米，最高单价5000元/平方米。二、征收人给付被征收人搬家费和临时安置费。如被征收人选择货币补偿、搬家费以产权证标明的面积计算，每平方米10元，计792元，临时安置费不予补偿；如被征收人选址回迁或异地安置，搬家费以产权证标明的面积计算，每平方米10元，计792元，临时安置费按产权证标明的面积，每月平方米10月，临时安置期24个月，临时安置费计18996元。三、限被征收人自本决定书送达之日起15日内到回民区征收办选择补偿方式，并办毕搬迁手续，腾让工农兵路17号房屋，交征收实施单位回民区征收办验收后拆除；逾期不选，视为选择货币补偿方式，补偿款存放于回民区征收办。又查明，2017年5月4日，呼市政府作出《行政复议决定书》，该机关查明，2014年10月，按照规划要求，被申请人开展房屋征收补偿工作。2014年10月1日，回民区征收办制发了《回民区基础设施建设、防风林北路改扩建项目内房屋征收补偿方案》。2014年10月8日，被申请人将该方案予以公告，征求公众意见，征收意见期限为2014年10月8日至2014年11月8日。公告期满，回民区房屋征收办未收到书面意见，2014年11月9日，被申请人将公告结果予以公示。2014年11月3日，被申请人进行了房屋征收补偿项目社会稳定风险评估并形成评估报告。2014年11月9日，被申请人作出房屋征收决定，并于同日对房屋征收决定予以公告。征收期间，回民区征收办对征收范围内的房屋权属、区位、用途、面积和附属物等情况进行了调查登记，并将调查结果进行了公示，查明申请人在工农兵路17号有住宅，正房面积为62.4平方米，南房面积为16.75平方米，附属设施有凉房、菜窖、树、电话、有线电视。2016年10月8日，回民区征收办发布关于选择评估机构的公告和关于选择评估机构的通知。2016年11月22日，经被申请人委托，景通公司对工农兵路西侧的十六户住宅房地产进行征收补偿价格评估。评估日期为2016年10月25日至2016年11月22日，申请人的房屋经评估单价为5296元，总价为419178元。2016年12月5日，被申请人作出《征收补偿决定书》，并于同日予以送达。2016年11月22日，回民区征收办通知申请人委托代理律师领取房地产评估征收报告。2016年12月28日，景通公司对工农兵路的十六户住宅房地产估价报告的复核申请给予回复，决定维持评估结果。不服该复核结果，2017年1月8日，申请人委托代理律师对评估报告申请专家委员会鉴定，向回民区征收办邮递了鉴定申请。2017年1月13日，回民区征收办通过快递将房地产评估征收报告转交申请人委托代理律师。该机关认为：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，被申请人对回民区基础设施建设、防风林北路改扩建项目进行征收，该征收项目符合规划要求，回民区征收办制发了《回民区基础设施建设、防风林北路改扩建项目内房屋征收补偿方案》，被申请人对该方案进行了30日公告，公告期满，回民区征收办及时将公告结果予以公示，被申请人进行了房屋征收补偿项目社会稳定风险评估，2014年11月9日被申请人作出房屋征收决定并予以公告，征收决定合法。征收期间，回民区征收办对征收范围内的房屋的情况进行了调查登记并对调查结果进行了公示。景通公司对征收范围内仍未与被申请人达成征收补偿协议的被征收人房产重新进行了评估，并形成评估报告。根据《国有土地上房屋征收评估办法》第十七条、第二十条、第二十一条、第二十二条之规定，房地产价格评估机构对被征收房屋作出价格评估报告后，被申请人应及时将该评估报告转送被征收人，被申请人对评估结果有异议，可以向房地产价格评估机构申请复核评估；对复核评估结果仍有异议的，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条的规定予以处理。本案中，被申请人未及时向被征收人转交评估报告，且未待被征收人对评估报告提出异议并完成异议程序，即作出征收补偿决定书并予以送达，被申请人作出征收补偿决定的程序违法。被申请人向申请人转交评估报告后，申请人委托的代理律师即申请复核评估，景通公司决定维持原评估结果，不服该复核结果，申请人委托的代理律师应向被征收房屋所在地评估专家委员会申请鉴定，视为评估程序异议完成，被申请人作出《房屋征收补偿决定书》的程序得到补救。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议的，按照征收补偿方案作出补偿决定，本案中，《征收补偿决定书》所确定的被征收房屋货币补偿的单价高于征收补偿方案的单价，其他补偿内容符合征收补偿方案，《征收补偿决定书》的补偿内容合理。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十八条之规定，决定确认被申请人回民区政府作出《征收补偿决定书》的具体行政行为违法。本院认为，原告主要诉讼理由是对评估确定的被征收房屋价值有异议。依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条第二款："对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。"的规定，原告对评估报告有异议，可以申请复核和鉴定。本案中，原告在申请行政复议前已向回民区征收办提交了鉴定申请，回民区征收办理应将鉴定申请转交房地产价格评估专家委员会，待价格评估专家委员会对评估报告鉴定后，复议机关再对征收补偿决定予以处理。复议机关在原告鉴定程序未履行完毕的情况下，即作出复议决定不当。另外，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，原告的该项权利不能限制。本案中，回民区政府在征收补偿决定第三条中，限制原告在15日内选择房屋产权置换的权利不当，应予以纠正。综上所述，呼市政府在原告申请评估报告鉴定程序未履行完毕的情况下，即作复议决定不当。呼市政府对征收补偿决定中限制原告房屋产权置换的权利，未予纠正不当。原告的部分诉讼请求成立，予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项规定，判决如下：一、撤销呼和浩特市人民政府作出的呼政复决字（2017）4号《行政复议决定书》；二、责令呼和浩特市人民政府重新作出行政行为；三，驳回原告蒋孝萍的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告呼和浩特市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 辛宗寿审 判 员 任艳芳代理审判员 卢晓瑛 二〇一七年十二月二十五日书 记 员 张 利