江苏省宿迁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏13行初46号 原告泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组（以朱洪启等39户居民为代表，具体名单附后）。 诉讼代表人朱洪启，男，1954年9月8日出生，汉族，住江苏省泗阳县。 诉讼代表人朱红志，男，1957年2月19日出生，汉族，住江苏省泗阳县。 诉讼代表人韩以胜，男，1944年9月14日出生，汉族，住江苏省泗阳县。 诉讼代表人卜玉明，男，1967年5月25日出生，汉族，住江苏省泗阳县。 委托代理人李玉忠，江苏司北律师事务所律师。 被告泗阳县人民政府，住所地泗阳县众兴镇北京路7号。 法定代表人马伟，该县县长。 出庭负责人林莉，该县副县长。 委托代理人刘凯、陈鹏飞，该县法制办工作人员。 被告宿迁市人民政府，住所地宿迁市宿城区南湖路1号。 法定代表人王天琦，市长。 委托代理人洪峥嵘，市法制办公室行政复议处处长。 委托代理人丁静，市法制办公室行政复议处工作人员。 第三人泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会，住所地泗阳县张家圩镇。 法定代表人胡立明，该居民委员会主任。 原告泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组（下称树强十组）诉被告泗阳县人民政府（下称泗阳县政府）、宿迁市人民政府（下称市政府）不服土地权属争议处理决定、行政复议决定纠纷一案，本院于2017年6月8日受理，依法向被告泗阳县政府、市政府送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭审理本案。因泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会（下称树强居委会）与本案审理结果存在法律上利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院于2017年10月19日公开开庭审理，原告树强十组的诉讼代表朱洪启、卜玉明及委托代理人李玉忠，被告泗阳县政府副县林莉作为行政机关负责人及委托代理人刘凯、陈鹏飞，被告市政府委托代理人洪峥嵘、丁静到庭参加诉讼，后通知树强居委会主任胡立明到庭谈话。本案现已审理终结。 原告诉称，原告与树强居委会就位于泗阳县张家圩镇境内245省道西侧（东至树强十组农户责任田、西至南北水泥路、南至树强十组集体土地、北至树强六组柴塘）约20亩土地权属发生争议，该土地是原树强小学分别于1965年和1976年向树强十组借用的土地。原告向泗阳县政府申请土地确权，泗阳县政府作出泗政发〔2017〕10号《关于张家圩镇树强社区居民委员会十组韩以胜、朱红志、刘玉兰、卜玉明、朱洪启等48户村民与张家圩镇树强社区居民委员会对原树强小学土地权属争议的处理决定》（下称《土地权属处理决定》），将争议土地所有权确归树强居委会所有。原告不服，向市政府申请复议，2017年5月27日收到市政府作出的[2017]宿行复第040号《行政复议决定书》（下称《行政复议决定》），维持了泗阳县政府作出的决定。原告认为，原树强小学建校以来未给树强十组任何补偿，同时树强十组村民多年一直上缴乡村两级办学费用，说明原树强小学属于村集体办学，没有转为公办学校，在此期间，原树强小学的土地权属也没有发生任何变化。该土地是原树强小学借用的，并非相关部门批准使用，在树强小学被上级主管部门撤销后应将借用的土地归还树强十组。泗阳县政府作出的处理决定认定事实不清，证据不足，行政处理过程中未按照法律规定进行调解，程序违法，适用法律错误，请求撤销被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》和被告市政府作出的《行政复议决定》，责令被告泗阳县政府重新作出处理决定。 被告泗阳县政府辩称：1、被告作出的《土地权属处理决定》程序合法。原告于2016年5月16日向被告提出申请，被告于5月24日向泗阳县国土资源局（下称泗阳国土局）送达《土地权属争议案件交办单》，6月2日泗阳国土局向被告提交受理该申请的意见。2016年6月6日，被告向原告送达《土地权属受理通知书》，同日向泗阳国土局送达《土地权属争议案件调查通知书》，由泗阳国土局进行调查。泗阳国土局将原告的申请材料及证据送达树强居委会后，树强居委会在规定期限内提供了相应的证据。2016年12月1日，被告收到泗阳国土局的调查处理意见，12月29日收到原告的《听证申请书》。2017年1月4日，被告作出《听证通知书》并送达原告和树强居委会。2017年1月13日，被告举行了听证会，原告的代表人韩以胜、朱红志、刘玉兰、卜玉明、朱洪启及委托代理人李玉忠，树强居委会法定代表人胡立明及委托代理人王殿，泗阳国土局案件调查人李涛、庄明出席了听证会。2017年1月25，被告作出《土地权属处理决定》，并送达原告和树强居委会，且在作出处理决定过程中，对双方进行了多次调解，因原告不但要求争议土地的使用权，还坚决要求土地的所有权，树强居委会不同意而未能达成一致意见。2、被告作出的《土地权属处理决定》事实清楚、适用法律正确。在案件调查期间，根据原告、树强居委会提供的证据及泗阳国土局调查的证据，能够证实原树强小学建校所用土地使用到树××、××、××（现××组）、××组土地，该土地上原大队房屋为树强居委会所有，争议土地的现状、面积及村建设农科站筹地时树强居委会四、六、七、十组并未出地，由其他六个小组出地等事实，还可以证实原树强小学属于村集体办学，所有权属于树强居委集体所有。根据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土籍字第26号）第二十一条、二十四条规定，原树强小学属于村办公益事业，其使用的农民集体土地应属于村集体所有，原树强小学在建校以及后来翻建中使用到树强十组的土地，但自使用至原树强小学撤并时早已连续使用超过20年，树强十组也没有向原树强小学或有关部门提出归还请求，且树强居委会向各组筹地建设农科站时并未要求树强十组出地，实质上已因原树强小学占用到树强十组土地而对树强十组进行了补偿。故将争议土地确归树强居委会所有具有事实和法律依据，原告也是树强居委会集体组织成员，并不影响原告的利益。 被告市政府辩称：被告作出的《行政复议决定》程序合法。原告在2017年3月17日向被告申请行政复议，请求撤销泗阳县政府作出的《土地权属争议处理决定》，并责令泗阳县政府重新作出处理决定，确认争议土地使用权归原告所有。因原告提供的材料不全，经书面通知5日内补正，原告在3月26日进行了补正，被告于3月29日予以受理，并于3月30日分别向原告、泗阳县政府、树强居委会送达了受理通知书、答复通知书、参加行政复议通知书等材料。泗阳县政府在规定期限内作出答复并提交了相关证据材料。被告经审查，于5月22日作出《行政复议决定》，并于同日向各方当事人邮寄送达。 第三人树强居委会陈述，对被告泗阳县政府的处理决定和被告市政府的行政复议决定无异议。原来大队部建在争议土地上，1965年树强小学成立时就将大队部房屋作为学校的校舍使用，后来学校又进行了新建。该地块原处于大队边缘地带，不但用到十组的土地，还有四组、六组等其他组的土地，因没有任何资料留存，无法分清当时具体用到各组土地的面积及四至范围，在后来土地承包到户时争议地块没有分给任何一个组。树强小学是村集体办学，具有公益性质，学校的资产和土地所有权应属村集体所有。现争议地块上的校舍已经被拆除，大部分被十组群众耕种。 被告泗阳县政府为证明其作出的《土地权属处理决定》事实清楚，程序合法，提供的证据有： 1、《土地确权申请书》、代表人推选书、申请人身份证复印件、授权委托书、申请材料邮寄单； 2、《县政府办公室函件批阅单》、《土地权属争议案件交办单》及送达回证； 3、《关于张家圩镇树强居委会十组村民申请土地确权案件的报告》、《土地确权受理通知书》及邮寄单、《土地权属争议案件调查通知书》及送达回证、土地确权案件副本及有关材料送达证、《答辩状》及委托书、泗国土资发[2016]320号《关于张家圩镇树强居委会十组韩以胜、朱红志、刘玉兰、卜玉明、朱洪启等48户村民与张家圩镇树强居委会对原树强小学土地权属争议的调查处理意见》（下称《调查处理意见》）； 4、《听证申请书》及邮寄单、《听证通知书》及送达凭证、听证笔录、《土地权属处理决定》及送达证。 上述1-4证据证实被告泗阳县政府作出《土地权属处理决定》程序合法。 5、泗阳县政府《关于撤销张家圩镇树强居委会农民集体名下泗集有（2012）第0086号集体土地所有权证的决定》，证明争议的土地面积为15.9亩，原告自2006年始主张该宗土地的所有权； 6、卜贤德、李玉模、朱思法、朱兴太、钱林昌、胡佃华等人的证明及树强居委会十五名老干部的联名证明。该证据是原告在行政处理过程中向被告泗阳县政府提供，上述书面证词结合被告调取的其他证据仅能证实原树强小学使用到树强十组的土地，且当初大队部在争议土地上建有房屋，但不能证实树强小学所使用的土地都是原十组的土地。 7、朱洪康1994年《农业承包合同》、朱全然1994年《农业承包合同》、王绍美1995年《农业承包合同》、倪同余1995年《农业承包合同》。该组证据是原告在行政处理过程中向被告泗阳县政府提供，不能证实争议土地在树强十组群众的承包土地范围内，与案件处理无关联性。 8、泗阳国土局在调查过程中向史居高、韩成禄、王某、李玉模、史居楼、史居昉、刘其才的询问笔录。证实原树强小学为各组出资建设，学校使用的土地有原四、六、七、十组土地，该土地上有原树强大队部建设的搭配房。 9、2001年1月5日，张圩中心小学与史居友签订的《意杨树承包合同》，将树强小学院内所栽种的意杨全部承包给史居友。证明因原树强小学合并到张圩中心小学，张圩中心小学对原树强小学的资产进行处分。 10、2003年3月8日树强居委会与刘健签订的《土地承包协议》、朱洪启、卜玉明与刘健签订的《调解协议》。证明部分争议土地在2003年由树强居委会发包给刘健。 11、2006年9月26日，树强中学与刘健签订的《关于原树强小学资产及土地使用权租赁协议》。证明因布局调整，张圩中心小学与树强中学置换，树强中学将原树强小学的资产及土地使用权租给他人使用。 12、争议地块现状图、影像图、地宗图。 被告市政府为证明其行政复议程序合法提供的证据有：受理审查审批表、行政复议申请书和相关证据及邮单、《补正行政复议申请通知书》及送达回证、原告补正申请说明和身份证明材料及邮单、工作（电话）记录、《宿迁市人民政府行政复议申请受理通知书》及邮寄单、《宿迁市人民政府行政复议答复通知书》及邮寄单、《参加行政复议通知书》及委托送达函及送达回证、《行政复议答复书》、《行政复议决定》及邮寄单。 原告树强十组及第三人树强居委的相关证据在被告泗阳县政府行政处理过程中已经向泗阳县政府提供，诉讼中均未提供其他证据。 被告泗阳县政府提供的上述证据经质证，质证意见如下： 原告质证意见：对证据1-4形式上的真实性无异议，但对树强居委会的《答辩状》、《调查处理意见》、听证笔录及《土地权属处理决定》等材料内容的合法性有异议，且从听证笔录可知被告泗阳县政府在行政处理过程中未进行调解，行政处理程序违法；对证据5无异议；证据6系原告向被告泗阳县政府提供，能够证明原树强小学所使用的土地全部是树强十组的土地，证人的书面证词与被告调查的证人的陈述不一致，被调查人的陈述不具有客观真实性；证据7系原告向被告泗阳县政府提供，是为了证实原树强小学是群众集资建校，为乡村两级办学，争议的土地是集体土地；对证据8被调查人的身份无异议，但被调查人均为树强居委会领导，与原告有利害关系，对被调查人的陈述不予认可；证据9-11听证时未提供原件，不符合法律规定；证据12，对争议地块现状无异议，但不能证实土地的所有权，影像图、地宗图没有制作单位的说明或者制作人签字，对该证据不予认可。 原告对被告市政府行政复议程序合法性无异议，对提供的证实行政复议程序合法性的证据亦无异议，但认为市政府认可泗阳县政府作出的处理决定是错误的。 被告市政府对被告泗阳县政府提供的证据及证明观点无异议。 第三人树强居委会对泗阳县政府提供的证据及证明观点亦无异议，并表示泗阳县政府在行政处理过程中及市政府在复议过程中均作了双方调解工作，因原告坚持主张争议土地的所有权而未达成一致意见。 上述证据经质证，本院对被告泗阳县政府提供的证据综合认证如下：证据1-4，结合第三人陈述，能够证实被告泗阳县政府作出《土地权属处理决定》程序合法；证据5可以证实争议土地的面积为15.9亩和针对该宗土地产生争议的时间为2006年；原告在行政处理过程提供的证据6结合证据7、8及被告泗阳县政府组织听证时到庭证人王某、赵某、陈某、刘某的证词，可以证实原树强小树经教育部门批准建设于1963年左右，坐落在原树强大队部原址上，原树强大队部的房屋留给树强小学作校舍使用，原树强小学为村集体筹资建设，属于村办小学；证据9-10和本案处理结果无关联性，本院不予认可；证据11关于土地的现状各方无异议，予以确认，关于土地的影像图和宗地图来源于泗阳国土局，经与该局核实，该证据属实，对其真实性予以确认。 对被告市政府提供的证据，经质证各方当事人对证据真实性均无异议，本院认为该组证据能够证实被告市政府依法受理了原告的复议申请，依照法律规定程序和期限履行了法定职责，行政复议程序合法。 本院经审理查明：泗阳县张家圩镇原树强小学为第三人村办小学，自2006年始，原告与第三人就原树强小学所使用土地的所有权产生争议。2012年，被告泗阳县政府针对张家圩镇树强小学范围内约15.9亩土地向第三人颁发了证号为泗集有（2012）第0086号集体土地所有权证书，后以原告和第三人关于该宗土地的所有权争议未解决为由，又于2015年10月12日撤销了该证。2016年5月15日，树强十组48户群众联名代表树强十组向被告泗阳县政府邮寄《土地确权申请书》及相关证据材料，要求将原树强小学使用的，位于泗阳县张家圩镇树强居委会境内的245省道西侧（东至树强十组农户责任田、西至南北水泥路、南至树强十组集体土地、北至树强六组集体土地）约20亩土地确权归原告所有。2016年5月16日，被告泗阳县政府收到原告的申请后交由泗阳国土局审查是否符合受理条件，泗阳国土局经审查认为符合受理条件。2016年6月6日，被告泗阳县政府作出泗政[2016]7号《土地确权受理通知书》和《土地权属争议案件调查通知书》，分别向原告和泗阳国土局送达了该文书。2016年6月7日，泗阳国土局向第三人送达了《土地确权申请书》副本及相关材料。2016年7月4日，第三人提出书面答辩意见，认为争议土地的所有权应归第三人所有。泗阳县国土局经调查，于2016年12月1日作出《调查处理意见》。2016年12月29日，被告泗阳县政府收到原告邮寄的《申请听证书》，于2017年1月4日向原告、第三人和泗阳国土局送达了《听证通知书》。2017年1月13日，被告泗阳县政府组织听证，原告、第三人和泗阳国土局均参加了听证活动，听证时原告提交了书面证词及其他书面证据，第三人申请证人到庭作证，泗阳国土局出示了调查中调取的相关证据，原告及第三人均发表了质证意见。2017年1月25日，被告泗阳县政府作出《土地权属处理决定》，查明基本事实为：“争议地块位于245省道西侧，东至树强居委会十组土地，南至树强居委会十组土地，西至农村道路，北至树强居委会六组土地，经实地测绘，面积为15.9亩。1963年，原树强小学在上级的关心下搬迁到案涉争议土地上，当时的土地是树强居委会几个组的交汇处，其中涉及到树××、××、××（现××组）、××组，案涉土地上原有大队房屋为树强居委会所有。2000年原树强小学合并到张圩小学，2001年张圩中学和树强中学资产重组，小学与中学置换，张圩中学归张圩小学所有，原树强小学归树强中学所有。原树强小学建立和之后改建都是由原树强大队10个生产队自筹资金，教育部门也支付了一部分资金，直至2000年原树强小学撤并，期间树强十组没有和原树强小学发生过任何争议和矛盾。原树强小学属于村集体办学，所有权属于树强居委会集体所有。”被告泗阳县政府认为，原国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土籍字第26号）第二十一条规定，农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。第二十四条规定，经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。原树强小学属于村办公益事业，其使用的农民集体土地应属于村集体所有，虽然原树强小学在建校及翻建中使用到树强十组的土地，但自使用至原树强小学撤并时早已连续使用超过20年，树强十组没有向原树强小学或有关部门提出归还请求。树强居委会在向各组筹地建设农科站时并未要求树强十组出地，实质上已因原树强小学占用到树强十组土地，对树强十组进行了调地补偿。案涉土地确认归树强居委会所有，树强十组也是所有人之一，并不影响树强十组的利益。被告泗阳县政府作出《土地权属处理决定》，将位于泗阳县张家圩镇树强居委会原树强小学15.9亩土地（东至树强居委会十组土地，南至树强居委会十组土地，西至农村道路，北至树强居委会六组集体土地）的所有权确归树强居委会所有。该《土地权属处理决定》分别于2017年1月25、26向第三人和原告进行了送达。原告不服该处理决定，向被告市政府申请行政复议，要求撤销被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》，并责令泗阳县政府将原树强小学使用土地的所有权确认归原告所有。被告市政府于2017年3月17日收到原告的行政复议申请，3月20日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，3月26日收到原告补充的材料。经审查，树强十组原申请土地确权联名的48户仅有39户申请行政复议，2017年3月29日，被告市政府作出[2017]宿行复第040号《行政复议申请受理通知书》、《行政复议申请答复通知书》、《参加行政复议通知书》，并分别向原告、泗阳县政府、第三人送达了上述文书。2017年4月7日，泗阳县政府向市政府提交《行政复议答复书》。2017年5月22日，被告市政府经审查作出《行政复议决定》，维持了被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》，并于同日向行政复议三方当事人送达了该文书。因该文书未告知诉权，2017年5月25日，被告市政府作出[2017]宿行复第040号《补正行政复议决定告知书》，告知了当事人诉权。原告不服被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》和被告市政府作出的《行政复议决定》，向本院起诉，请求撤销二被告作出的上述行为，并责令被告泗阳县政府重新作出处理决定。 本案争议焦点:被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》主要事实是否清楚，程序是否合法，适用法律是否正确；被告市政府作出的《行政复议决定》程序是否合法。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条第一款规定：“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”。本案中，朱洪启等39人作为树强十组每一户的代表联名起诉，准确的原告应为树强十组，以朱洪启等39人为原告不符合规定，但鉴于其实质上是代表树强十组提起诉讼的，且经向原告委托代理人释明，其同意以树强十组为原告，本院直接将原告规范表述为“树强十组”。原告当庭表示树强十组有48户，联名起诉的39户已超过十组村民过半数，对此，二被告均未表示异议。故，本案原告具有提起诉讼的主体资格。 《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一、二款规定：土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。故，被告泗阳县政府具有对涉案土地所有权争议进行处理的法定职权。 1995年5月1日施行的《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土（籍）字第26号）第二十一条规定：“农民集体连续使用其他农民集体所有的土地已满二十年的，应视为现使用者所有；连续使用不满二十年，或者虽满二十年但在二十年期满之前所有者曾向现使用者或有关部门提出归还的，由县级以上人民政府根据具体情况确定土地所有权。”第二十四条规定：“乡（镇）企业使用本乡（镇）、村集体所有的土地，依照有关规定进行补偿和安置的，土地所有权转为乡（镇）农民集体所有。经依法批准的乡（镇）、村公共设施、公益事业使用的农民集体土地，分别属于乡（镇）、村农民集体所有。”本案中，原树强小学为树强居委会集体建设的具有公益事业性质的村办小学，该校虽使用了村民小组部分土地，但该校自1963年左右成立至2000年该校撤并时，树强小学使用的集体土地已经超过了20年，在此期间，包括原告在内的所有村民小组从未提出归还土地的主张，根据上述规定，原树强小学使用的集体土地应为树强居委会所有。故，被告泗阳县政府将原树强小学使用的15.9亩集体土地确权给树强居委会所有具有事实和法律依据，也符合现实情况。关于原树强小学用到哪几个村民小组多少土地的问题因所涉及土地年代久远无相关档案记载，相关证人的表述又不完全一致，故该问题无法确定，但根据上述规定，不论原树强小学使用的土地是树强十组的集体土地，或是树强居委会几个小组的集体土地，现均应视为树强居委会所有，因此，被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》认定“原树强小树使用的土地包括树强居委会4、6、7、10组的土地”是否正确不影响该宗土地权属的确认，故本院对此事实也不再作进一步调查。 国土资源部《土地权属争议调查处理办法》第四条规定：“县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。”第二十八条规定：“国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之目起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。”本案中，被告泗阳县政府2016年6月6日受理原告的申请，后交由泗阳国土局调查，泗阳国土局于2016年6月7日立案调查，12月1日作出《调查处理意见》，被告泗阳县政府于2017年1月13日组织听证，1月25日作出《土地权属处理决定》，未超过法定期限，从程序上也保障了原告及第三人举证、质证和陈述意见的权利，程序合法。庭审中，原告主张被告泗阳县政府在土地确权过程中未依法进行调解，程序违法，但第三人树强居委会表示二被告在行政处理过程中均多次进行调解，因原告坚持要求土地的所有权，第三人不同意而导致双方未达成调解意见，该陈述与二被告当庭陈述一致，因此，对原告的该意见本院不予采信。综上，被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》主要事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当，原告主张予以撤销无法律依据。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；……”第二十三条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。”第三十一条第一、二款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定：“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……”。本案中，被告市政府于2017年3月17日收到原告的行政复议申请，3月20日向原告邮寄《补正行政复议申请通知书》，3月26日收到原告补充的材料，经审查符合受理条件于3月29日受理，并于同日向被申请人泗阳县政府发出《行政复议申请答复通知书》，泗阳县政府在4月7日提交《行政复议答复书》，5月22日被告市政府作出《行政复议决定》，并加盖市政府行政复议专用章，之后又于5月25日补充告知了诉权。被告市政府的行政复议程序符合上述法律规定，程序合法，且原告、被告及第三人对市政府行政复议程序合法性并无异议，本院对被告市政府行政复议程序的合法性予以认可。 综上，被告泗阳县政府作出的《土地权属处理决定》主要事实清楚，程序合法，适用法律正确，处理结果并无不当；被告市政府作出的《行政复议决定》程序合法。原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告泗阳县张家圩镇树强社区居民委员会十组负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  刘志群 审判员  谈 强 审判员  周丽丽 二〇一七年十二月一日 书记员  张 敏 附39户村民名单： 朱洪启，男，1954年9月8日出生，居民身份证号码320825195409084114，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组51号。 卜林书，男，1945年4月17日出生，居民身份证号码320825195404173938，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组43号。 韩以胜，男，1944年9月14日出生，居民身份证号码320825194409144135，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组28号。 卜启升，男，1954年9月12出日，居民身份证号码320825540912411，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组。 卜玉明，男，1967年5月25日出生，居民身份证号码320825196705254119，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组31号。 刘贵连，女，1964年9月15日出生，居民身份证号码320825196409154121，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组32号。 刘习平，女，1959年3月25日出生，居民身份证号码32082519590325414X，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组46号。 卜乐书，男，1962年9月18日出生，居民身份证号码320825196209184115，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组。 李明霞，女，1968年11月13日出生，居民身份证号码320825196811134225，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组9号。 朱田然，男，1960年6月7日出生，居民身份证号码320825196006074119，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组45号。 朱红安，男，1971年5月4日出生，居民身份证号码320825197105044112，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组42号。 朱洪国，男，1964年9月10日出生，居民身份证号码320825196409104159，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组47号。 卜合书，男，1950年12月30日出生，居民身份证号码320825195012304131，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组49号。 韩绪兵，男，1967年2月15日出生，居民身份证号码320825196702154139，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组39号。 朱葛军，男，1966年6月18日出生，居民身份证号码320825196606184135，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组38号。 卜存书，男，1956年5月10日出生，居民身份证号码320825195605104119，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组14号。 韩绪金，男，1953年6月30日出生，居民身份证号码320825195306304110，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组44号。 朱红兵，男，1956年2月2日出生，居民身份证号码32082519560202413X，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组15号。 卜亚书，男，1977年12月28日出生，居民身份证号码320825197712284177，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组52号。 朱葛兵，男，1971年6月28日出生，居民身份证号码320825197106284118，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组10号。 朱其英，女，1954年3月19日出生，居民身份证号码320825195403194128，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组12号。 卜建国，男，1981年10月16日出生，居民身份证号码320825198110164113，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组20号。 卜顺书，男，1961年4月20日出生，居民身份证号码320825196104204132，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组35号。 朱红志，男，1957年2月19日出生，居民身份证号码320825195702194136，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组50号。 朱志然，男，1960年9月7日出生，居民身份证号码32082519600907451X，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组59号。 朱化南，男，1970年12月12日出生，居民身份证号码320825197012124236，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组30号。 卜连书，男，1966年3月5日出生，居民身份证号码320825196603054132，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组。 卜佐书，男，1973年8月27日出生，居民身份证号码320825197308274110，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组48号。 张荣兰，女，1963年4月13日出生，居民身份证号码320825196304134124，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组37号。 卜启树，男，1967年11月29日出生，居民身份证号码320825196711294133，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组17号。 韩绪军，男，1958年12月22日出生，居民身份证号码320825195812224113，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组8号。 朱思法，男，1937年5月28日出生，居民身份证号码320825193705284111，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组5号。 朱金然，男，1951年10月6日生，居民身份证号码320825195110064119，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组。 朱灿然，男，1941年9月6日出生，居民身份证号码320825194109064133，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组20号。 朱全然，男，1938年10月9日出生，居民身份证号码320825193810094117，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组1号。 朱红康，男，1971年2月28日出生，居民身份证号码3208251902284110，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组1号。 韩绪宝，男，1951年12月22日出生，居民身份证号码320825195112224112，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组26号。 卜贤达，男，1946年1月7日出生，居民身份证号码320825460107413，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组。 倪绍文，男，1951年5月20日出生，居民身份证号码320825195105204113，汉族，住江苏省泗阳县张家圩镇树强居委会十组23号。