福建省漳浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽0623行初69号 原告林丽勤，女，1953年1月15日出生，汉族，住龙海市。 原告江幼仔，女，1959年6月24日出生，汉族，住龙海市。 二原告委托代理人林海木，福建嘉铠律师事务所律师。 被告龙海市国土资源局，住所地龙海市石码镇工农路**，统一社会信用代码113506810038848842。 法定代表人陈丁俊，局长。 委托代理人谢黎烨，龙海市国土资源局工作人员。 委托代理人陈朝晖，福建弘信律师事务所律师。 被告龙海市港尾镇人民政府，，住所地龙海市港尾镇梅市村统一社会信用代码113506810038881720。 委托代理人廖惠忠，福建闽隆律师事务所律师 委托代理人蔡柳生，福建闽隆律师事务所律师。 原告林丽勤、江幼仔诉被告龙海市国土资源局、龙海市港尾镇人民政府行政征收一案，原告于2017年7月20日向本院提起行政诉讼，经补正材料后本院于2017年10月26日立案，于2017年10月27日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告林丽勤、江幼仔的委托代理人林海木，被告龙海市国土资源局的委托代理人谢黎烨、陈朝晖，被告龙海市港尾镇人民政府的副镇长黄跃铭及其委托代理人蔡柳生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告林丽勤、江幼仔诉称，二原告家人有一地块址在现××镇××村“凯城花园”边。2017年2月10日，龙海市××镇汤头民委员会以“因东港纸业收储征地需要，需征用该户土地面积0.803亩，金额40953元，请配合村委会核对面积与金额”，通知二原告在“2017年2月10-13日领取征地款存单”。2017年2月14日，两被告通知二原告土地被征地0.803亩，征地补偿款为40953元，要求原告于2017年2月17日前到汤头办理领取征地补偿款相关事宜。原告认为，原告长期在该土地上种植、使用，从未看到相关征收文件材料。两被告应该没有权利发一份通知就将原告的土地征收。两被告征收原告的土地没有任何依据，是违法的，损害了原告的合法权益。请求判决撤销两被告征收原告种植使用的地址在港××镇××村“××花园”边××0.87亩土地的具体行政行为（决定）。 原告向法院提交的证据如下： A1、《通知》（两被告的），欲证明二被告发通知征收土地0.87亩系原告种植使用的土地，两被告于2017年2月14日发通知征收原告种植、使用的土地，被告的征收行为侵害了原告权益。 A2、《通知》（汤头委会的），欲证明被征收土地系原告种植使用的土地，汤头委会通知原告领征地款。 A3、相片，欲证明原告被征收的土地位置以及现状。 A4、拍卖公告（龙海市国土资源局），欲证明原告0.87亩种植使用的土地被被告一划入拍卖范围。 A5、拍卖成交公，欲证明被告已实施侵权 A6、证明，欲证明原告0.87亩种植使用的土地已被划入拍卖范围。 被告龙海市国土资源局辩称，1、被告根据龙政综【2012】414号《关于征收龙海市2012年度第二十五批次城市建设用地的公告》于2012年12月21日作出龙国土资【2012】294号《关于龙海市2012年度第二十五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》，上述公告于2012年12月26日在龙海市××镇汤头民委员会公示栏和龙海市××镇人民政府公示栏张贴,2012年12月27日在网上发布，上述公告通知被征收土地四至范围内的土地所有权人和使用权人在公告发布之日起一个月内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到当地国土资源所办理征地补偿登记。龙海市人民政府作出同意征收补偿安置方案的批复。2、原告林丽勤等的土地在本案征地范围内。根据龙海市人民政府文件，本案土地征收实施单位是龙海市××镇人民政府。征收期间，原告未主动办理征地补偿登记，龙海市××镇人民政府和龙海市××镇汤头民委员会多次通知原告领取征地补偿款，但原告均拒绝领取。为此，2017年2月14日二被告再次对原告发出通知，通知其到汤头委会办理领取征地补偿款相关事宜。2017年3月9日，该批次所征的土地进行公开拍卖，并交付竟得人福建中俊置业有限公司。本案的征地行为（决定）经福建省人民政府批准，并依法发布公告，程序合法，原告请求撤销的理由不能成立，其诉讼请求应当驳回。同时，本案征地于2012年12月26日即已发布公告，至原告起诉时，已经超过两年的起诉期限，原告的起诉应当裁定驳回，本案土地征收实施单位系龙海市××镇人民政府，原告起诉被告龙海市国土资源局错误。 被告龙海市××镇人民政府辩称，1、原告所诉的讼争地已被依法征收，依龙海市人民政府的工作安排，镇政府依法履行相关职责，原告对答辩人的诉求是错误的。2、林丽勤、江幼仔无原告诉讼主体资格，其所诉的讼争地已转让他人，其与本案所诉的内容无利害关系。3、原告的诉求超过起诉期限，应裁定驳回起诉。 经审理查明，2012年12月9日，福建省人民政府作出《关于龙海市2012年度第二十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]1134号），同意将龙海市境内集体所有的土地征收。2012年12月21日，龙海市人民政府发布《龙海市人民政府关于征收龙海市2012年度第二十五批次城市建设用地的公告》（龙政综[2012]414号），决定征收龙海市境内集体所有土地5.2578公顷，并将福建省人民政府批复的有关内容和有关事项予以公告。同日，被告龙海市国土资源局发布《关于龙海市2012年度第二十五批次城市建设用地征收补偿安置方案公告》（龙国土资[2012]294号）。2017年2月14日，龙海市国土资源局、龙海市××镇人民政府联合向原告林丽勤、江幼仔发出《通知》，告知二人：“……经登记丈量核算，你户0.871亩征地补偿款为44421元，镇政府与村委会多次通知你户领取征地补偿款，现再次通知你本人2017年2月16日到汤头委会办理领取补偿款相关事宜”。原告收件后不服，认为二被告因“住宅和商服用途”征收土地没有任何依据，是违法，二被告违法征收土地的行为侵害原告的合法权益，故向本院提起行政诉讼，请求撤销龙海市国土资源局、龙海市××镇人民政府征收原告种植、使用的址在港××镇××村××边××0.87亩的土地的具体行政行为（决定）。 本院认为,根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出行政行为是被告”；《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，征收土地方案批准后，由被征土地所在地的市、县人民政府组织实施……。本案中，福建省人民政府于2012年12月9日批准《关于龙海市2012年度第二十五批次农用地转用和土地征收的批复》（闽政地[2012]1134号），同意征收龙海市境内集体所有土地5.2578公顷。龙海市人民政府发布《龙海市人民政府关于征收龙海市2012年度第二十五批次城市建设用地的公告》（龙政综[2012]414号），决定征收龙海市境内集体所有土地5.2578公顷，并将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征收补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等批准事项予以公告。故本案龙海市人民政府是土地征收组织实施机关，被告龙海市国土资源局、龙海市港尾镇人民政府仅是根据福建省人民政府的批复和龙海市人民政府的公告向原告林丽勤、江幼仔发出《通知》，通知二人办理领取补偿款相关事宜。现原告请求撤销龙海市国土资源局、龙海市××镇人民政府征收原告种植、使用的址在港××镇××村××边××0.87亩的土地的具体行政行为（决定）属错列被告，依法应当变更本案被告为龙海市人民政府。本院通知原告变更，原告拒绝变更，为此，依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告林丽勤、江幼仔的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  吴昭晖 人民陪审员  郭晓君 人民陪审员  徐小莉 二〇一七年十二月二十七日 书 记 员  蔡毅芳 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。