河南省孟州市人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0883刑初263号公诉机关孟州市人民检察院。被告人梁慧娟，女，1972年9月19日出生，汉族，本科文化程度，2011年10月至2017年1月任孟州市城乡规划局副局长，住孟州市。因涉嫌滥用职权犯罪，2016年5月17日经孟州市人民检察院决定于2016年5月18日被孟州市公安局刑事拘留，2016年5月23日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局取保候审，因涉嫌玩忽职守犯罪，2016年12月12日经孟州市人民检察院决定于同日被取保候审。辩护人张洪涛，河南圣煜律师事务所律师。辩护人李志明，河南圣煜律师事务所实习律师。被告人李红武，男，1973年9月3日出生，汉族，大专文化程度，2008年7月任孟州市住房和城乡建设局执法队队长，住孟州市。因涉嫌滥用职权犯罪，2016年5月16日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局刑事拘留，2016年5月26日经孟州市人民检察院决定于同日被孟州市公安局取保候审，因涉嫌玩忽职守犯罪，2016年12月12日经孟州市人民检察院决定于同日被取保候审。辩护人李建州，河南孟洲律师事务所律师。孟州市人民检察院以孟检公诉刑诉(2017)9号起诉书指控被告人梁慧娟、李红武犯玩忽职守罪，于2017年5月15日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。孟州市人民检察院指派检察员刘冬霞、钟涛出庭支持公诉。被告人梁慧娟及其辩护人张洪涛、李志明、被告人李红武及其辩护人李建州到庭参加诉讼。现已审理终结。孟州市人民检察院指控称：2014年至2016年，被告人梁慧娟、李红武在查处孟州市金源置业有限公司（以下简称金源公司）未办理建设工程规划许可证的违法建设行为过程中，严重不负责任，不依法认真履行职责，给国家造成损失365.20万元。被告人梁慧娟、李红武身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。检察机关并提供了户籍证明等书证、证人谢某等人的证言、被告人梁慧娟、李红武的供述与辩解、视听资料照片等相关证据，请求对被告人梁慧娟、李红武依法判处。被告人梁慧娟对检察机关指控的犯罪事实和罪名无异议。被告人梁慧娟辩护人的辩护意见是：1、孟州市城乡规划局没有执法职权，被告人梁慧娟没有执法职责；2、检察机关指控被告人梁慧娟造成损失为365.20的事实不清，证据不足。并提供了焦作市、孟州市相关文件及会议记录。被告人李红武对检察机关指控的犯罪事实和罪名无异议，但对指控损失数额有异议。被告人李红武辩护人的辩护意见是：1、孟州市城乡规划局没有执法职权，被告人李红武没有执法职责；2、检察机关指控被告人李红武造成损失为365.20万元的事实不清，证据不足。经审理查明：2014年至2016年，被告人梁慧娟、李红武在查处金源公司未办理建设工程规划许可证的违法建设行为过程中，严重不负责任，不依法认真履行职责，给国家造成损失232.20万元。本院另查明，孟州市人民检察院在侦查被告人梁慧娟、李红武对王胜利、燕永光等29名未办理建设工程规划许可证的违法建设案件是否构成犯罪时依法对被告人梁慧娟、李红武进行了询问，被告人梁慧娟、李红武到案以后如实供述了自己的罪行。证明以上事实的证据有：1.书证：（1）户籍证明，证明被告人梁慧娟出生于1972年9月19日，被告人李红武出生于1973年9月3日。（2）孟州市人民政府（2011）114号文件，证明梁慧娟于2011年10月任孟州市城乡规划局副局长。（3）孟州市人民政府孟政文（2017）1号文件，证明2017年1月7日免去被告人梁慧娟孟州市城乡规划局副局长职务。（4）中共孟州市住房和城乡建设局委员会孟建党（2008）8号文件，证明被告人李红武任执法队队长。（5）辞职申请，证明被告人李红武于2016年9月1日因身体原因辞去执法队队长职务，已经同意。（6）孟州市住房和城乡建设局2016年5月19日出具的证明、会议记录，证明被告人梁慧娟于2011年10月被任命为孟州市城乡规划局副局长。根据2014年2月修订的《孟州市住建局精细化管理方案》，其在2016年1月25日之前，协助卫冰局长做好规划局全面工作，分管执法队、办公室、建设用地规划管理科、村镇建设科。2016年1月25日卫冰调走后，梁慧娟主持规划局全面工作。（7）孟州市住房和城乡建设局2016年5月19日出具的证明及执法队职责范围，证明李红武于2008年7月被任命为执法队队长。根据2014年2月修订的《孟州市住建局精细化管理方案》，执法队具有加大执法力度，严格执法程序，坚决制止违章建筑、违法行为的发生，依法拆除违法违规建筑；加大执法监察力度，开展违规建设集中清查活动，确保土地开发、项目建设和产业发展严格按规划有序进行；积极协助、配合各部门开展执法活动；查办违规案件程序合法、文书规范、档案齐全，不得因工作中违规违纪造成败诉案件；加强执法人员思想素质和业务素质教育，严格执法，热情服务，进一步提升住建局良好形象；完成局领导安排的各项中心工作和临时性工作。（8）孟州市机构编制委员会孟编（2004）22号文件，证明孟州市城乡规划局于2004年成立，职责范围主要是贯彻执行《中华人民共和国城乡规划法》以及国家、省有关城市规划管理的法律、法规和政策，结合我市实际组织实施；负责对各类建设工程项目、管线工程办理核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》并实施管理；负责对各类建设工程进行监督检查，查处非法建设用地、建设工程和违章工程；负责收缴规划、审批建设工程的有关费用和处理违章工程的罚没款等。（9）孟州市城乡规划局组织机构代码证及事业单位法人证书，证明该单位为事业法人，业务范围包括：为城乡建设提供规划服务，区域和城市规划，土地利用总体规划，市政工程规划与测量，城市规划信息服务，建设工程监督检查，违章工程罚没费用收缴，规划审批工程费用收缴，建设工程管线工程相关证书发放。（10）2007年孟州市建设委员会机构改革实施方案，证明该单位规划局副局长3人，执法队队长1人。（11）孟州市人民政府办公室孟政办（2015）110号文件，证明孟州市住房和城乡建设局负责对各类建设工程进行监督检查，查处非法建设工程和违章工程的相关职责；所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。（12）孟州市人民政府孟政（2013）12号文件，证明2013年5月，孟州市人民政府建立防治违章联合执法查处联席会议制度（简称联席会议），办公室设在孟州市国土资源局，负责研究预防和查处违法违章建筑的措施，通报违法占地、违章建筑的查处和拆违情况。城市规划区内违法占地、违法建筑，未办理土地手续的，由市国土局牵头查处；已办理土地手续但未取得规划许可证的，由城乡规划局牵头依法查处；主次干道两侧私搭乱建由市城管局牵头依法查处。（13）孟州市人民政府孟政（2015）24号文件，证明2014年10月30日孟州市人民政府印发孟州市主城区内集体土地上村民住宅建设管理暂行办法，其中第四条规定：各街道办事处是实施本暂行办法、行使监督管理权的主管部门，住房城乡建设、城乡规划等部门根据工作职责协同实施本暂行办法；第九条规定：未取得街道办事处审批进行建设的，由办事处责令停止建设，尚可采取措施消除对规划实施影响的，限期改正，并处违法建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可并处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款。（14）河南省住房和城乡建设厅关于“城市总体规划”适用问题于2016年12月1日向河南省人民检察院的答复，证明根据《城乡规划法》、《城市规划编制办法》等法律规定，城市总体规划具有一定的规划实施期限。城市总体规划到期后，一般不再作为城市发展、建设和管理的法定依据；地方政府修编的城市总体规划成果，经上级主管部门组织专家组进行技术评审把关后，一般都不会再有重大的原则性问题，但在上报审批过程中还要再一次向上级多个部门征求意见，往往造成审批时间过长的问题。目前，住建部规划督察员对原城市总体规划已到期，但新的城市总体规划尚未经国务院批准的城市，开展规划督查时一般也把上报国务院待批的城市总体规划作为依据。其他省市也有依据当地人大常委会审议通过已上报待批的城市总体规划进行规划管理的做法。孟州市在原城市总体规划已过期限，其城乡规划主管部门依据报请河南省人民政府带皮的《孟州市城市总体规划（2008-2020）》开展城市规划管理工作，符合国内城市通行的做法。（15）孟州市城乡规划局于2017年4月1日出具的证明，证明旅游大厦小区东侧、南侧车库、配电房40间属于既没有办理建设工程规划许可证，又没有取得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件。（16）孟州市房产管理中心于2017年4月11日出具的证明，证明截止到2017年4月11日孟州市房产管理中心未给旅游大厦小区商品房办理房屋所有权证登记手续。（17）孟州市不动产登记中心于2017年4月11日出具的证明，证明截止到2017年4月10日，不动产登记信息显示，旅游大厦小区共计230户，其中未办理登记业务的51户，通过首次登记办理在纪元公司名下的179户，其中转移至住户个人名下的110户，在金源公司名下的69户。2017年4月10日，该中心接到孟州市城乡规划局《关于旅游大厦项目违反规划建设的函》后已暂停办理该小区所有登记手续。（18）孟州市城乡规划局于2015年10月12日向孟州市房产中心出具的《关于旅游大厦项目违反规划建设的函》，证明金源公司建设的旅游大厦项目中违反规划擅自建设地上车库，请暂停办理相关手续（李亭签字日期显示为2015年10月15日）。（19）孟州市城乡规划局于2017年4月10日向孟州市不动产登记中心出具的《关于旅游大厦项目违反规划建设的函》，证明金源公司建设的旅游大厦项目中违反规划擅自建设地上车库，请暂停办理相关手续。（20）孟州市城乡规划局（2014）孟规停字第21号、24号责令停止违法行为通知书复印件二份，证明2014年5月14日和2014年5月15日，孟州市城乡规划局向金源公司下达责令停止违法建设行为通知。送达人是杨某1，接收人分别是张会文和杜全。（21）金源公司企业法人营业执照、组织机构代码证、规划图，证明金源公司的法定代表人是张会文，规划图中没有规划地上车库建筑。（22）地上车库销售表，证明旅游大厦小区2号、3号、4号、5号、6号、7号、8号、9号、11号、13号、16号、17号、18号、19号、21号、23号、24号、27号、28号、29号、30号、32号、33号、34号、36号、37号、39号车库总销售额为364.9万元。（23）河南省行政事业单位资金往来结算票据，证明金源公司于2017年4月14日向孟州市人民检察院上交涉案暂扣款22.8万元。（24）发破案经过，证明被告人梁慧娟、李红武涉嫌玩忽职守犯罪一案系孟州市人民检察院自行发现，孟州市人民检察院反渎职侵权局于2016年5月16日立案侦查。该院在对孟州市规划局规划执法领域是否存在渎职犯罪进行调查时，发现从2015年至今，被告人梁慧娟、李红武在规划执法过程中，严重不负责任，不认真履行职责，没有依法对王胜利、燕永光等29名未办理建设工程规划许可证的违法建设当事人进行处罚，给国家造成重大损失。在全面了解城乡规划执法领域涉及的政策、法律、法规以及其他规范性文件和孟州市规划局相关部门职权职责后，发现被告人梁慧娟、李红武在规划执法过程中存在玩忽职守行为。该院于2016年5月16日将被告人李红武传唤到案，于2016年5月17日将被告人梁慧娟传唤到案。经讯问，二被告人如实供述了其玩忽职守行为给国家利益造成重大损失的事实。（25）到案证明，证明孟州市人民检察院干警郝海涛、高飞于2016年5月16日从被告人李红武单位将其传唤至孟州市人民检察院接受讯问，于2016年5月17日从被告人梁慧娟单位将其传唤至孟州市人民检察院接受讯问。（26）《中华人民共和国城乡规划法》、河南省实施《中华人民共和国城乡规划法》办法、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》、河南省住房和城乡建设系统行政处罚裁量标准。（27）孟州市财政局于2017年3月16日出具的情况说明，证明孟州市享有行政处罚职能的市直各单位2013年以前均在该单位办有《罚没许可证》和《执罚公务证》，凭该两证在该单位领取罚没票据。2013年行政职能改革后，各单位凭法律法规到该单位领取罚没票据，该单位不在针对单位和个人办理《罚没许可证》和《执罚公务证》。孟州市住建局和规划局在2013年之前均办理过《罚没许可证》和《执罚公务证》，2013年之后也领取过罚没票据。各乡镇办事处没有在该单位办理过《罚没许可证》和《执罚公务证》，也没有领取过罚没票据。（28）行政事业性收费票据购领、核销登记卡，证明孟州市住建局自2012年至2017年在孟州市财政局领取过罚没票据；孟州市住建局自2012年至2016年在孟州市财政局领取过罚没票据。（29）孟州市住房和城乡建设局于2016年12月16日出具的证明，证明根据孟编（2015）20号“孟州市机构编制委员会关于调整市城乡规划局职责的通知”要求，将孟州市城乡规划局承担的“各类建设工程监督检查，查处非法建设用地、建设工程和违章工程”职责调整到孟州市住房和城乡建设局，但上述职责仍由梁慧娟分管。（30）孟州市住房和城乡建设局于2016年11月28日出具的证明，证明依据孟政文（2011）114号文件精神，梁慧娟于2011年10月被任命为孟州市城乡规划局副局长，岗位职责由该局确定，不属于孟州市住房和城乡建设局班子分工之列。2016年5月30日，孟州市住房和城乡建设局委托孟州市城乡规划局对外执法。（31）孟州市住房和城乡建设局于2017年8月17日出具的证明，证明梁慧娟岗位职责由该局确定，不属于住建局班子分工之列。职责是协助卫冰做好规划局全面工作，分管执法队、规划办公室等工作；证明李红武于2007年被任命为执法队队长，不需经过孟州市委组织部备案，仅需党委任命，有党委会议记录，孟州市建设委员会没有任命文件。2010年孟州市建设委员会改名为孟州市住房和城乡建设局后，延续以往规定。执法队属于临时部门，孟州市规划局没有执法队。2.证人证言：（1）证人杨某1证明：我于2007年开始在孟州市住房和城乡建设局执法队工作，2015年7月内退。执法队的工作就是依法查处城区范围内违反城市规划的违法建设行为，李红武是执法队队长，负责执法队的全面工作。在城区范围内从事建设施工时都要办理建设工程规划许可证。如果发现没有办理建设工程规划许可证而施工应先下达责令停止违法行为通知书，根据相关法律规定，责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，限期改正，处违法建设工程造价5%以上10%以下罚款，无法采取改正措施消除对规划实施影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价10%以下的罚款。金源公司40间车库这个案件是我承办的。2014年5月14日我向金源公司下达（2014）孟规停字第24号通知书时40间车库正在建设。发现违法行为后，我向队长李红武汇报，他再向梁慧娟汇报，领导让立案了再立案。这个案件不是在巡查过程中发现的，而是别人举报后我们才去的。李红武当时也在现场，知道这情况，当场我问李红武怎么办，李红武没有明确表态。后来我也没有向李红武建议对这40间车库的违法建设情况进行立案。李红武是否向梁慧娟汇报这40间车库的情况我不清楚。（2014）孟规停字第24号、26号通知书是当场下达的，后来我又陆续去过几次现场，不过没有再下达责令停止违法行为通知书。后来李红武催过我，让我抓紧时间处理这件事情，我联系旅游大厦小区的开发商谢某好几次，一直找不到人，后来这件事情就不了了之了。2015年7月份我内退后就没有再过问过这件事。对违法建设40间车库这件事我除了向李红武汇报以外没有再向梁慧娟或者卫冰汇报过。（2）证人谢某证明：金源公司的股东就是我和张会文两个人，当时我从别人手里买回来公司的时候，公司注册资金是800万元，只是变更了一下法定代表人和股东。旅游大厦小区40间车库有两间水箱房，在2014年5月份之间建成，其余是车库和配电房，是2014年5月份开始修建的，当作车库的大概有29间至31间。这些车库、水箱房和配电房没有办理建设工程规划许可证，这些建筑在开始建设后一两个月就竣工了，卖车库开始排号的时间是2014年7月上旬。我现在愿意将这些车库的销售情况提供给检察机关。从我公司销售员杨某2记录的销售资料以及我向她核实后的情况来看，这些车库总共销售出去27间。这27间车库中，3号、5号、6号、7号、9号、18号、33号、34号共8间车库是我出售的，其中3号车库以13.3万元的价格卖给了王世红，5号车库以13.3万元的价格卖给了薛某，6号车库以13.8万元的价格卖给了杨小兵，7号车库以13.5万元的价格卖给了王战勇，9号车库以13.8万元的价格卖给了任某，18号车库以13.3万元的价格卖给了李某，33号车库以13.8万元的价格卖给了赵某，34号车库以14万元的价格卖给了刘伟，共售得108.8万元。其余的19间车库我以每间6万元的价格作价114万元卖给了马某。这27间车库我共销售222.8万元。马某再向外出售就是他的行为了。（3）证人任某证明：我于2013年年底或者2014年年初在旅游大厦小区以11万元的价格购买了地下33号车库，后来我觉得地下车库不方便，经谢某同意后我补2.8万元的差价购买了9号车库。也就是说我以13.8万元的价格购买了9号车库。购买地下车库的时候钱是打到了公司的账上，后来补的差价钱是打到了项目部一名女子提供的账户上。钱交过以后没有人给我开收据，只是把车库钥匙给了我。（4）证人李某证明：我于2014年7、8月份在旅游大厦小区以13.3万元的价格购买了18号车库。当时没有开收据，只给了一个车库使用证和钥匙，但是现在车库使用证也找不到了。（5）证人薛某证明：我于2014年7月份左右在旅游大厦小区以13.3万元的价格购买了5号车库。当时没有给我车库使用证，开有收据，但是现在收据找不到了。我是和谢某联系的购买车库事宜。（6）证人贾某（王某妻子）证明：我于2014年7月份在旅游大厦小区以13.3万元的价格购买了3号车库。当时没有给我开收据，只给了我车库钥匙。（7）证人刘某1（刘伟妻子）证明：我于2014年7月份在旅游大厦小区以14万元的价格购买了34号车库。当时没有给我开收据，只给了我车库钥匙。（8）证人赵某证明：我于2014年7月份左右在旅游大厦小区以13.8万元的价格购买了33号车库。当时没有给我开收据，只给了我车库钥匙。（9）证人刘某2证明：我于2014年7月份在旅游大厦购买19号车库1间，价款13万元。（10）证人卢某证明：我于2014年7月份在旅游大厦购买29号车库1间，价款13.8万元。（11）证人倪用林证明：我于2014年7月份在旅游大厦购买21号车库1间，价款13.3万元。（12）证人刘某3证明：我于2014年7月份在旅游大厦购买32号车库1间，价款13.6万元。（13）证人程某证明：我于2014年7月份在旅游大厦购买24号车库1间，价款13万元。（14）证人杨某2证明：我于2014年3月份开始在旅游大厦销售部工作。金源公司开发的旅游大厦小区内的40间车库开始修建的时间我不清楚，但对外销售是在2014年7月初。车库盖成的时候股东马某要退出，但是公司没有现金，就把1套房和19间车库抵给了他，每间车库的价格是6万元。剩余的3号、5号、6号、7号、9号、18号、33号、34号共8间车库留给了项目部经我对外销售。经我查询销售记录，3号车库以13.3万元的价格卖给了王世红，5号车库以13.3万元的价格卖给了薛某，6号车库以13.8万元的价格卖给了杨小兵，7号车库以13.5万元的价格卖给了王战勇，9号车库以13.8万元的价格卖给了任某，18号车库以13.3万元的价格卖给了李某，33号车库以13.8万元的价格卖给了赵某，34号车库以14万元的价格卖给了刘伟，共售得108.8万元。给马某的19间车库是马某委托我们销售部对外销售的，当时销售员有好几个，经我销售的有2、3个。经我查询销售记录，2号车库以13.5万元的价格卖给了刘和来，4号车库以13.7万元的价格卖给了赵金磊，8号车库以13.3万元的价格卖给了李云峰，11号车库以13.8万元的价格卖给了郑西云，13号车库以13.3万元的价格卖给了刘帅，16号车库以13万元的价格卖给了张向阳，17号车库以13.1万元的价格卖给了崔黎香，19号车库以13万元的价格卖给了刘占红，21号车库以13.3万元的价格卖给了倪用林，23号车库以13.3万元的价格卖给了王建军，24号车库以13万元的价格卖给了程某，27号车库以13.8万元的价格卖给了王艳芳，28号车库以14万元的价格卖给了关瑞红，29号车库以13.8万元的价格卖给了卢某，30号车库以13.8万元的价格卖给了程蕊，32号车库以13.8万元的价格卖给了刘某3，36号车库以13.8万元的价格卖给了崔四平，37号车库以13.8万元的价格卖给了石选民，39号车库以13.5万元的价格卖给了张艳君。这19间车库共销售256.4万元，销售款都给了马某。（15）证人马某证明：旅游大厦小区的40间车库建设情况我不清楚，因为我急需要钱，要抽回我的出资，旅游大厦小区就把1套房和19间车库抵给我，车库以每间6万元的价格作价给我冲抵我的出资款。我委托旅游大厦小区的销售部对外销售，他们都有销售记录，销售的款都给了我，销售的款数以销售部的记录为准。3.被告人的供述与辩解：（1）被告人梁慧娟的供述与辩解：金源公司在孟州市河雍大道东段南侧建设的旅游大厦小区，这个案件是杨某1负责的。水箱房和门卫室的违法建设是在小区验收过程中发现的，当时也做了立案处罚。2014年5月14日向金源公司下达（2014）孟规停字第24号通知书时该小区的门卫室、水箱房已经建成，配电房以及40间车库是验收后才建设的，但是对于配电房以及40间车库我没有到现场看过情况。对于这40间车库应该是立案了，因为在国有土地上，特别是这些大型建设项目，只要超出规划1平方米就要立案，所以这40间车库不可能不立案，但是我没有证据。我现在知道这个案件没有结案，原因是找不到开发商谢某，没办法进行处罚，这个情况李红武不仅给我汇报过，也向卫冰局长汇报过，我们也在一起讨论过这个事情该如何处理。当时李红武说找不到谢某，这个事情没法走，我就给李红武说一是向卫冰局长汇报情况，二是向房管局发函不能让房管局给旅游大厦办房产证，三是不间断给谢某或公司的其他人联系，督促他们来规划局配合办案，并要求李红武向房管局发函不予办理旅游大厦的相关手续。我把李红武给我说的情况汇报给卫冰，建议执法队电话联系谢某，督促他来规划局配合案件，并建议向房管局发函，停止办理旅游大厦的相关手续。卫冰如何答复我的我记不清楚了，向房管局发函是经过卫冰同意的，因为需要他签字才能盖章。卫冰应该也给政府汇报过，但是政府如何给卫冰说的我不清楚。按照规定，执法队在国有土地上发现违法建筑后，先向当事人下责令停止违法行为通知书，督促其办理建设工程规划许可证，同时报告给政府，然后承办人向队长汇报清楚，队长向主管领导汇报情况，如果当事人不停止违法行为，就要走立案程序，但具体流程我不清楚。找不到谢某后我也要求李红武和杨某1去找其他股东或者公司授权的人，最后他们说找不到人。给房管局发停办证函不是查处违法建筑的法定手段，我们也是想尽一切办法督促当事人配合案件。（2）被告人李红武的供述与辩解：金源公司在孟州市河雍大道东段南侧建设的旅游大厦小区，这个案件分为两部分，水箱房和门卫室的违法建设是在小区竣工验收过程中发现的，当时做了及时处理，包括立案、处罚等；验收之后又违法建设的40间车库和配电房是如何发现的我不清楚，这个案件的承办人是杨某1，他应该了解情况。对于违法建设的40间车库我到现场去过，但因为时间太长，我记不清是何时和谁一块去的。2014年5月14日向金源公司下达2014孟规停字24号通知书时，该小区的配电房和40间车库的情况我记不清楚了。该小区未取得建设工程规划许可证的门卫室和西南角的两层建筑都已经立案，并且走了询问当事人、现场勘查、处罚告知和听证程序，也进行了处罚。关于40间车库这个案件我多次交代让杨某1抓紧走立案程序，最后他到底有没有办立案程序我不清楚。相关的材料因为杨某1于2015年7月内退了，我也不知道交给谁了，我可以尽量找找。这个案件没有结案，因为当时找不到开发商谢某，没办法处罚。我向梁慧娟和卫冰汇报过。给他们汇报的是第一金源公司没有办理规划许可证建了40间车库，我们向他们下达了停止违法建设行为通知书，第二我们也去了几次现场，去的时候他们停工，人一走又继续施工，第三是多次联系谢某联系不上，看这个案件该如何处理。梁慧娟和卫冰都说让抓紧联系谢某，及早处理。汇报的时候是口头汇报，没有记录，是否向政府汇报我记不清楚了，政府没有组织人员强制拆除。前期这个案件一直以杨某1为主进行查处，杨某1内退后人员又进行了分工，由副队长付军伟负责分工，具体谁负责我也不清楚。因为一直找不到谢某，我给房管局负责办理房产证的李亭多次沟通，不能给旅游大厦的房子办理房产证。到2015年10月份的时候，规划局又专门给房管局发函，旅游大厦违法建设地上车库，暂停办理相关手续，一直到现在房管局都没有给旅游大厦小区办理房产证。4.视听资料：40间车库的照片。以上事实及证据经当庭质证、核查属实，足以认定。关于被告人梁慧娟、李红武对国家造成的损失数额，本院结合在案证据，经综合审查后认为，被告人梁慧娟、李红武对国家造成的损失数额应从证人杨某2、任某、李某、薛某、贾某、刘某1、赵某、马某的证言以及车库销售表书证计算得出，以上证据计算出的损失数额为232.20万元。检察机关指控被告人梁慧娟、李红武的给国家造成的损失数额为365.20万元依据的是证人杨某2、部分车库买受人的证言以及车库销售表，但并未包括全部车库买受人，该证据不具有得出损失数额为365.20万元的唯一性。故本院认为检察机关指控的损失数额为365.20万元不当。本院认为，被告人梁慧娟、李红武身为国家机关工作人员，不认真履行职责，致使国家遭受重大损失，情节特别严重，其行为均已构成玩忽职守罪。孟州市人民检察院指控的罪名成立。但检察机关指控的损失数额不当，应依法认定为232.20万元。被告人梁慧娟、李红武在检察机关侦查被告人梁慧娟、李红武其他涉嫌犯罪案件时，主动如实供述了该案的犯罪事实，依法应认定为自首，可以减轻处罚。案发后，该案的损失已经部分追回，可酌情从轻处罚。被告人梁慧娟、李红武辩护人的第1点辩护意见，不能成立，本院不予采纳。关于被告人梁慧娟、李红武的犯罪行为造成的损失数额，虽然检察机关提供的证据不能证明其为365.20万元，但能证明损失数额为232.20万元，故被告人梁慧娟、李红武辩护人的第2点辩护意见，不能成立，本院不予采纳。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条、第七十二条第一款、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人梁慧娟犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。(缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）二、被告人李红武犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。(缓刑考验期限，自判决确定之日起计算）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省焦作市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审判长  高中祥审判员  王娟娟审判员  杜彦萍二〇一七年十二月十五日书记员  张晓燕