贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终230号 上诉人（原审原告）织金县珠藏镇龙井煤矿（以下简称龙井煤矿）。 住所地：贵州省织金县珠藏镇华山村。 法定代表人廖伟，织金县珠藏镇龙井煤矿董事长。 委托代理人胡建平，男，汉族，1977年9月10日生，湖北省巴东县人，系织金县珠藏镇龙井煤矿职工。代理权限：一般授权代理。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）。 住所地：贵州省毕节市七星关区麻园路社保大楼。 法定代表人高杨宗，该局局长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源与社会保障局法规股工作人员。代理权限：一般授权代理。 委托代理人张亚州，毕节市人力资源与社会保障局法规股工作人员。代理权限：一般授权代理。 原审第三人张青亮，男，1960年3月30日生，穿青人，住贵州省织金县。 委托代理人龚昌华，贵州省织金县中心法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。 上诉人织金县珠藏镇龙井煤矿因工伤认定行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院于2017年7月28日作出（2017）黔0521行初149号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月15日组织各方当事人进行了举证、质证，并听取了各方当事人的意见。上诉人龙井煤矿委托代理人胡建平、被上诉人市人社局委托代理人聂犁、张亚州、原审第三人张青亮及委托代理人龚昌华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：张青亮于2004年起至2011年12月到龙井煤矿处从事井下采煤工作，龙井煤矿未给张青亮入保。2016年3月21日，龙井煤矿出具证明给张青亮让其到医院进行体检，2016年5月11日，张青亮到贵州省第三人民医院住院治疗。2016年6月20日，经贵州省第三人民医院诊断证明，张青亮患职业性煤工尘肺壹期职业病。张青亮于2016年7月21日向市人社局申请工伤认定，市人社局于同日受理后，向龙井煤矿送达举证通知书。举证通知书载明，龙井煤矿收到通知之日起十五日内向市人社局提交证据，如龙井煤矿在举证期限内拒不举证，市人社局将根据申请人提供的证据或调查取得的证据，依法作出是否工伤认定决定。龙井煤矿收到该举证通知书后，在举证期限内，未向市人社局提供相关证据。市人社局遂于2016年8月30日作出编号：0524201636428《认定工伤决定书》，认定张青亮患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。龙井煤矿不服，向原审法院提起行政诉讼。另查明：张青亮在入职龙井煤矿处时进行过体检，2011年6月28日，张青亮到贵州省职业病防治院作x线检查，该院要求张青亮带职业史证明，半年复查；2014年张青亮因身体不适，不能继续从事井下采煤工作，到织金县华山宏发煤矿做了几天临时工，从事地面煤场筛选工作，织金县华山宏发煤矿于2014年3月19日工伤保险参保费用。 本案争议焦点是：市人社局作出的编号：0524201636428《认定工伤决定书》是否合法有效。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故市人社局主体适格。市人社局收到张青亮的工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向龙井煤矿送达《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日，龙井煤矿在举证期限内未举证，市人社局根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第十九条“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”和《工伤认定办法》第十三条“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实”之规定，市人社局作出的工伤认定程序合法。市人社局依据张青亮提供的有效证据查明龙井煤矿为具有用工主体资格的企业法人，张青亮与龙井煤矿存在劳动关系；张青亮于2004年8月至2011年12月在龙井煤矿处从事井下采煤工作，因工作中接触大量粉尘，导致肺部受到伤害，于2016年6月20日经贵州省第三人民医院诊断为：职业性煤工尘肺壹期。根据《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(四)患职业病的”之规定，市人社局作出的编号：0524201636428《认定工伤决定书》认定张青亮患职业病，属于工伤认定范围，予以认定为工伤的决定的事实清楚，证据确凿。综上所述，市人社局作出编号：0524201636428《认定工伤决定书》的行政行为合法，适用法律正确。对龙井煤矿在庭审中所述：“龙井煤矿在收到工伤认定举证通知书期间没有向市人社局举证，市人社局在没有调查清楚的情况下在对事实依据没有完全掌握的情况下作出了认定工伤决定书，通过法院取证张青亮从2014年7月至2015年8月入职贵州新浙能矿业有限公司织金县珠藏镇宏发煤矿并在织金县社会保障局参保；张青亮在2011年从龙井煤矿处离职后没有作离岗体检是张青亮放弃权利，其劳动合同已自动解除”，根据《工伤保险条例》第十九条和《工伤认定办法》第十三条以及《中华人民共和国职业病防治法》第三十五条第二款规定“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”，龙井煤矿所述无法律依据，不予采信；对龙井煤矿所述“张青亮从2014年7月在织金县社会保障事业局参保，根据人社局规定是必须体检合格后才能参保的，若体检后是疑似尘肺是不能在人社局参保的；宏发煤矿提供的证据称张青亮为临时工，其不论是临时工还是合同工都必须参保而且是体检合格的，所以说张青亮在2014年以前是没有患职业病的，职业病是入职宏发煤矿后所患与龙井煤矿没有关系”，根据市人社局在庭审中所举的第一组证据，龙井煤矿对张青亮自诉工伤情况以及张青亮工友温应学、张青礼证言不持异议，结合张青亮在庭上所举的贵州省职业病防治院出具的张青亮在该院的X线检查报告单，能相互印证第三人在龙井煤矿处上班时疑似尘肺病的情况，且在张青亮离开龙井煤矿时，龙井煤矿未按法律规定安排张青亮体检，在接到市人社局送达的举证通知书后也未举证，其于2016年3月21日出具给张青亮到医院的体检证明也能证明龙井煤矿与张青亮之间存在劳动关系。故龙井煤矿的主张无法律依据，不予采信。综上，对龙井煤矿请求撤销毕节市人社局作出的编号为0524201636428的《工伤认定决定书》的诉求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回龙井煤矿的诉讼请求；案件受理费50.00元，由龙井煤矿负担。 宣判后，原审原告龙井煤矿不服，向本院提起上诉称：1、张青亮虽然于2004年至2011年在上诉人处上班，但张青亮于2011年以后就没有在上诉人处上班，且张青亮经贵州省第三人民医院诊断为职业性煤工尘肺一期是2016年6月20日，张青亮从上诉人处离开后没有发现身体不适等症状，即张青亮在上诉人处没有患上职业性煤工尘肺；2、一审法院调取的张青亮于2014年至2016年入职宏发煤矿并在织金县人社局参保，虽然宏发煤矿提供证据说张青亮于2014年至2016年在宏发煤矿为临时工，但只要能在人社局参保就说明体检时没有患上职业性煤工尘肺，故2011年张青亮就不可能患上煤工尘肺。同时张青亮于2014年入职宏发煤矿并在织金县人社局参保，则其与上诉人之间的劳动关系自动解除；3、根据《中华人民共和国职业病防治法》（2002年施行）第五十三条关于“劳动者被诊断患有职业病，但用人单位没有依法参加工伤社会保险的，其医疗和生活保障由最后的用人单位承担；最后的用人单位有证据证明该职业病是先前用人单位的职业病危害造成的，由先前的用人单位承担”之规定，张青亮于2004年至2011年在上诉人处工作，根据法不溯及既往的原则，其行为不应受到2011年12月31日和2016年7月2日修改后的《职业病防治法》调整，所以张青亮的工伤保险待遇应该由宏发煤矿或者由织金县人社局承担。综上，请求二审法院判决撤销大方县人民法院（2017）黔0521行初149号行政判决书，撤销市人社局于2016年8月30日作出的编号为0524201636428的《认定工伤决定书》，并判决一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称：1、被上诉人作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428）认定事实清楚。被上诉人为具有用工主体资格的企业法人，原审第三人张青亮与上诉人龙井煤矿存在劳动关系。张青亮在龙井煤矿处从事井下采煤工作。2016年6月20日，张青亮经贵州省第三人民医院诊断为：职业性煤工尘肺壹期。上述事实，有工友证明、《职业病诊断证明书》等证据予以证实。2、被上诉人作出的《认定工伤决定书》适用依据正确。张青亮患职业病符合《工伤保险条例》第十四条“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（四）患职业病的”之规定，被上诉人于2016年8月30日作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428），适用依据正确。3、被上诉人作出的《认定工伤决定书》（编号：0524201636428）程序合法。张青亮向被上诉人提出工伤认定申请，被上诉人依法受理后，在法定时限内依法向龙井煤矿送达《认定工伤举证通知书》（编号：31035），举证期限为15日。龙井煤矿在举证期限内未举证。被上诉人根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出工伤认定决定，符合《工伤保险条例》第十九条：“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实”和《工伤认定办法》第十三条：“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实”之规定。被上诉人的工伤认定程序合法。综上，被上诉人作出的《工伤认定决定书》（编号：0524201636428）认定事实清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法，不应撤销，请求依法予以维持。 原审第三人张青亮述称，2004年8月9日-2011年12月30日张青亮在龙井煤矿上班，工种是井下采煤，由于工作中大量接触粉尘，患上职业病。2008年3月根据上级通知，龙井煤矿单位组织工人到织金县仁爱医院发现张青亮疑似尘肺病，对此张青亮曾多次要求龙井煤矿另行安排工作，但龙井煤矿不予理睬。到2012年初张青亮不能上班便回家休息，由于病情不能得到医治，所以张青亮找到龙井煤矿要求安排住院治疗，龙井煤矿于2016年3月21日出具了一张证明，张青亮持该证明到贵阳市第三人民医院得以住院，共住院42天，自付医药费14394.97元。该院诊断为职业性煤工尘肺壹期，随后张青亮按照法定程序申请工伤认定。收到工伤认定决定书后，依法申请劳动能力鉴定，鉴定为伤残七级。由于张青亮和龙井煤矿达不成赔偿协议，张青亮向织金县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，仲裁裁定书正要下达，龙井煤矿却对工伤认定提起诉讼。张青亮认为其与龙井煤矿的劳动关系至今尚未解除。按照《职业病防治法》第三十六条的规定，对未进行离岗前进行职业健康的劳动者不能解除或者终止与其签订的劳动合同。此外，张青亮在上诉人处工作多年离开是因为身体不适，当时在贵州职业病防治院检查，证明有问题是安排半年复诊。之所以织金县人社局存有给张青亮实名上报工伤保险，是因为上级人社部门有规定，煤矿企业的职工增加或减少都必须及时上报，不论该职工做多久，都应当实名参保。张青亮之所以能到省疾控中心有资质的医院去做职业病诊疗，是经上诉人单位查证属实并出具了书面证明。上诉人认为第三人在入职宏发煤矿时作了体检没有发现生病，织金县众康医院的检查结果不能作数，因为该医院没有从事职业病诊断的资质。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院，二审中，各方当事人均未向本院提交新证据。 经审理查明：原审第三人张青亮于2004年起至2011年12月到上诉人龙井煤矿处从事井下采煤工作，上诉人未给张青亮入保。张青亮在入职龙井煤矿时进行过体检，2011年6月28日，张青亮到贵州省职业病防治院作x线检查，该院要求张青亮带职业史证明，半年复查。2016年3月21日，上诉人龙井煤矿出具证明给张青亮让其到医院进行体检，2016年5月11日张青亮到贵州省第三人民医院住院治疗，2016年6月20日，经贵州省第三人民医院诊断证明，张青亮患职业性煤工尘肺壹期职业病。张青亮向被上诉人市人社局申请工伤认定，市人社局于2016年7月21日受理后，向上诉人送达举证通知书。举证通知书载明，上诉人应于收到通知之日起十五日内向市人社局提交证据，如在举证期限内拒不举证，市人社局将根据申请人提供的证据或调查取得的证据，依法作出是否工伤认定决定。上诉人龙井煤矿收到该举证通知书后，在举证期限内，未向市人社局提供相关证据。市人社局遂于2016年8月30日作出编号：0524201636428《认定工伤决定书》，认定张青亮患职业病符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项之规定，属于工伤认定范围，予以认定为工伤。龙井煤矿不服，向大方县人民法院提起行政诉讼。大方县人民法院经审理后于2017年7月28日作出（2017）黔0521行初149号行政判决书，判决驳回龙井煤矿的诉讼请求。原审原告龙井煤矿不服，向本院提起上诉。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。首先，根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故市人社局主体适格。第二，市人社局收到张青亮的工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向龙井煤矿送达《认定工伤举证通知书》，举证期限为15日，龙井煤矿在举证期限内未举证。根据《工伤认定办法》第十七条“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由该用人单位承担举证责任。用人单位拒不举证的，社会保险行政部门可以根据受伤害职工提供的证据或者调查取得的证据，依法作出工伤认定决定”之规定，上诉人龙井煤矿在举证期限内未举证，市人社局可根据张青亮提供的证据依法作出工伤认定决定。张青亮向贵州省第三人民医院提交了上诉人龙井煤矿出具的《证明》，贵州省第三人民医院根据该《证明》及诊疗情况作出《职业病诊断证明书》，该证明书中明确了张青亮患有职工性煤工尘肺一期，并确定用人单位为龙井煤矿。根据《工伤保险条例》第十九条“对依法取得职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书的，社会保险行政部门不再进行调查核实。职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”和《工伤认定办法》第十三条“社会保险行政部门在进行工伤认定时，对申请人提供的符合国家有关规定的职业病诊断证明书或者职业病诊断鉴定书，不再进行调查核实”之规定，被上诉人市人社局作出根据张青亮提供的证据作出编号为0524201636428的《认定工伤决定书》，认定张青亮所受职业病为工伤。并在法定期限内依法向龙井煤矿及张青亮送达了《认定工伤决定书》。被上诉人市人社局作出的《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法。故对龙井煤矿请求撤销毕节市人社局作出的《工伤认定决定书》的上诉请求，依法不予支持。 另，原审法院适用《中华人民共和国职业病防治法》（2016年7月2日修正）第三十五条第二款之规定进行说理，虽然适用法条内容与《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起实施）第三十二条第二款“对未进行离岗前职业健康检查的劳动者不得解除或者终止与其订立的劳动合同”之规定的内容一致，但条款引用不当，应当适用《中华人民共和国职业病防治法》（2002年5月1日起实施）第三十二条第二款之规定，对此本院依法予以纠正。 综上，被上诉人市人社局作出的编号为0524201636428《认定工伤决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。一审判决根据查明的事实和相关法律规定，驳回上诉人龙井煤矿的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律准确，证据确实充分，程序合法，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人织金县珠藏镇龙井煤矿承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月一日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗