安徽省怀远县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0321民初2484号原告:王贵锦,男,1950年12月19日出生,汉族，农民,住安徽省怀远县。委托诉讼代理人：邹兴礼，怀远县白莲坡镇法律服务所法律工作者。被告:王长平,男,1963年6月30日出生,汉族，农民,住安徽省怀远县。被告:王伟,男,1968年5月17日出生,汉族，农民,住安徽省怀远县。以上两被告共同委托诉讼代理人：常启全，男，1947年11月10日出生，汉族，农民，住安徽省怀远县。原告王贵锦与被告王长平、王伟排除妨害纠纷一案，原告于2016年12月8日作出（2016）皖0321民初386号民事裁定。原告不服该裁定，向蚌埠市中级人民法院提起上诉。蚌埠市中级人民法院于2017年2月14日作出（2017）皖03民终70号民事裁定，裁定撤销本院（2016）皖0321民初386号民事裁定，指令本院审理本案。本院受理后，依法另行组成合议庭，于2017年6月1日公开开庭审理了本案。原告王贵锦及其委托诉讼代理人邹兴礼，被告王长平、王伟及其共同委托诉讼代理人常启全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王贵锦向本院提出诉讼请求：1、判令两被告排除妨碍、停止侵权、将占用原告的土地返还给原告耕种；2、由两被告赔偿各项损失10000元（暂计算24年土地损失，待评估土地收益后另行变更）；3、由两被告承担本案的诉讼费用。事实和理由：1991年10月二轮土地承包时，原告具有东邻王贵记、西邻水庆凤、南邻屠郢大路、北邻田埂的1亩土地的使用权，该土地被两被告占用，原告多次找到两被告，要求两被告返还所占用的土地，两被告一直不予返还。2013年7月4日，原告申请常坟镇人民政府对该土地进行确权，2014年6月23日，常坟镇人民政府作出《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》，确定该土地使用权归原告所有。2014年9月5日，常坟镇人民政府作出了《关于撤销常坟镇的意见》，撤销了《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》。原告不服，向怀远县人民政府申请行政复议，怀远县人民政府受理后，作出怀政复【2014】14号行政复议决定，决定撤销了常坟镇人民政府作出的《关于撤销常坟镇的意见》。两被告不服行政复议决定，提起行政诉讼，经蚌埠市龙子湖区人民法院和蚌埠市中级人民法院两级法院审理，均驳回了两被告的诉讼请求。原告认为，常坟镇人民政府作出的《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》已经就该地块的使用权进行了确定，两个被告目前仍占用该土地进行耕种，侵犯了原告的合法权益。原告为证明其诉讼主张，向本院提供证据如下：1、原告的身份证复印件一份，证明原告的诉讼主体身份；2、申请书复印件、粮补存折复印件、听证会告知书、听证会送达证及听证会记录一组，证明原告已申请常坟镇人民政府确权，政府依法按照程序进行了确权的事实，不存在任何瑕疵，争议土地归原告使用的事实；3、怀远县常坟镇人民政府关于王贵锦与王长平土地使用权的决定（2014年6月23日作出），证明争议土地使用权已经确认给了原告的事实；4、怀远县人民政府行政复议决定书14号一份，证明土地处理决定合法性的事实；5、龙子湖区人民法院00014号行政判决书一份，证明龙子湖区法院确认争议土地使用权归原告所有的事实；6、蚌埠市中级人民法院00069号行政判决书一份，证明龙子湖区法院确认争议土地使用权归原告所有的事实；7、王之清、常乃坤、常乃海书面证明（加盖永西村委会公章）一份，证明争议土地归王贵锦所有；8、永西村村委会出具的证明（2012年4月5日）一份，证明争议土地归王贵锦所有；9、常乃海（书记）、王长军（会计）书面证明一份，证明对汪思明的问话，证明两家互换土地的事实；10、房屋买卖协议一份，证明争议土地原来是王贵锦的，后来在1983年与王贵记的四矿地互换，在二轮土地承包的时候，四矿地被收回，争议土地又被分配给原告；11、蚌埠市中级人民法院裁定书一份，查明了争议土地原告具有使用权的事实，认定了怀远县常坟镇人民政府2014年6月23日作出的关于原被告争议土地的权属进行了确认，并否定了被告提交的所有证据。被告王长平、王伟共同辩称，原告诉称不符合事实情况，争议土地是1992年分给两被告的，一人一半，两被告是生产二组的，争议的一亩地也是二组的，而原告是生产一组的，一组无权收回该土地并分给原告，两被告并没有侵占原告的土地；虽然两级法院对撤销处理决定的意见予以确认，但意见被撤销的原因是因为常坟镇镇政府在复议期间内没有按照要求提交证据材料，同时两级法院对原、被告的土地权属争议，均未进行确认。2016年9月6日，常坟镇人民政府出具情况说明，根据调查组对原、被告土地的实际丈量，双方的土地面积均未减少，且原告现在实际土地面积比其应分土地面积多了1.32亩。两被告已经于2016年11月16日向常坟镇人民政府申请土地确权。原告的所有材料都不符合事实，不应认可，原被告之间已不存在土地权属争议，请求驳回原告的诉讼请求。被告王长平、王伟向本院提供以下证据予以抗辩。1、怀远县永西人民公社永西大队证明一份，证明争议土地已经由两被告的父亲以1800元的价格购买；2、常坟镇人民政府2016年9月6日关于王贵锦与王长平土地使用说明一份，证明原告与被告双方的土地情况及原被告双方在二轮承包土地前转让房屋的情况；3、常坟镇永西村证明一份，证明王贵锦在二轮土地承包时的情况；4、常坟镇永西村证明一份，证明王长平在二轮土地承包时的情况；5、常坟镇人民政府国土分局问话笔录三份，证明原被告在换宅基地时，在二轮承包时双方不存在多分或少分的情况；6、常坟镇永西村水费花名单、土地丈量情况，证明被告在二轮土地承包后，被告并没有占用原告的土地，不存在多分的情况；7、常坟镇永西村村委会出具的原被告土地纠纷的说明，常坟镇政府署“同意此意见”，并加盖了公章，证明争议土地属于2队的，与1队没有关系。针对当事人提供的证据，本院依法组织庭审质证：被告对原告提供的证据1没有异议，对证据2真实性、关联性无异议，对合法性和证明目的有异议，根据材料作出的决定已经被撤销，且撤销决定已经明确当时听证程序不合法；对证据3真实性没有异议，对合法性关联性及证明目的有异议，该份决定已于2014年9月5日依法撤销，该决定并未生效；对证据4三性没有异议，对证明目的有异议，常坟镇人民政府对决定已经撤销，该撤销决定被撤销是因为程序问题，对争议土地来源的确定并没有处理，故常坟镇人民政府的撤销决定是正确的；对证据5三性没有异议，证明目的有异议，该份判决书第三页第九行可以证实撤销决定被撤销的原因是程序问题，不涉及土地来源的问题；对证据6三性没有异议，证明目的有异议，该份判决书可以证实撤销决定被撤销的原因是程序问题，不涉及土地来源的问题；对证据7、8、9三性均有异议，土地的权属由政府确认，村委会没有权利确认权属，且证人没有出庭作证；证据9中，原告提交的证据大多有错误，村干部常乃海不是当时一二组的成员和干部，当时他还年轻，不了解当时的具体情况。对证据10三性有异议，该份协议并未实际履行，被1984年12月23日签订的买卖房屋证明所取代。证据11有异议，事情发展到今天是因为常坟镇政府未及时送达材料，侵犯了两被告的合法权益，证据11并不能作为本案的定案依据，龙子湖区和蚌埠中院作出的行政裁判文书可以作为定案依据。原告对被告提供的证据1真实性有异议，原告没有在证明上签字，“王贵锦“不是原告签的，且该证明没有效力；对证据2三性有异议，公章无异议，情况说明程序不合法，达不到被告的证明目的；原告实际分地9.95亩，实际使用的地是6亩，该说明的效力低于处理决定书的效力；对证据3有异议，情况不属实，实际情况如上面陈述；对证据4有异议，村里只盖公章，没有法人签字，达不到原告的证明目的，丈量土地时原告不在场；对证据5三性有异议，形式不合法，且没有加盖公章；对证据6三性均有异议，达不到被告的证明目的。丈量土地时，原告没有到场。对证据7有异议，该证据只是一份说明情况，达不到被告的证明目的，当时1、2队换地不是事实，当时分地的时候，说明上的这些人均不在现场，也不了解情况，该份说明书不能对抗常坟镇人民政府作出的土地确权文书。根据当事人的质证意见及法律规定，对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提供的证据2-3具有真实性、合法性，因证据3系已生效的行政决定，故该证据能够达到原告的证明目的，本院予以认定；证据4-6均系已生效法律文书，具有真实性、合法性，被告的异议缺乏法律依据，本院对其异议不予采信；证据7-9具有真实性，三组证据中均由证明人签名或盖章予以认定，被告的异议不能成立；证据10具有真实性，能够证明涉案土地上房屋进行了买卖；证据11具有真实性、合法性，系已生效法律文书，本院予以采信。被告提供的证据1具有真实性，能够证明原告王贵锦与两被告父亲对涉案土地上的房屋进行了买卖；证据2-5具有真实性，能够达到被告的证明目的，本院予以认定；证据6中水费花名单系复印件，且没有证据出处的证实，无法验证真实性；土地丈量情况，没有丈量人及丈量绘图标制作人签名，故本院对该组证据不予认定；证据7，怀远县常坟镇人民政府作出的《关于王贵锦与王长平土地使用权的决定》是已生效的行政决定，并对涉案土地的使用权做出了确权，该“说明”不能否定已生效的行政决定，故不能作为定案的依据。经审理查明：王贵锦与王长平、王伟的父亲王贵记系兄弟关系。本案争议的土地位于怀远县，四至为：东邻王贵记地、西邻水庆凤地、南邻屠郢大路、北邻田埂。1983年11月，王贵锦（卖方）与王贵记（买方）签订一份《卖房协议书》，主要约定：永西大队陆郢一队前小庄王贵锦石头墙根、砖头墙、麦秸顶三间大屋加一间厢房共四间，窗户、门包括在内，合计壹仟捌佰元整（1800元）分二年兑齐。另外门前椿树留一棵，三间宽庄户地从家后北田埂至门前南沟沿共壹亩壹分地整，地属于地换地或协商使用。另外附加说明如下：王贵记属于陆郢西队（二队），王贵锦和父母属于陆郢东队（一队），当时王贵锦的庄户地，王贵记从湾里老的地亩给的，如今后老的去世了，上级变动老的地退了，王贵锦的庄户地，由谁住王贵锦的房谁出地给王贵锦。二轮土地承包时，二队收回了《卖房协议书》所涉湾地，一队也收回了《卖房协议书》所涉王贵锦换给王贵记的土地，但该地一直由王长平、王伟耕种至今，双方为此发生争议。2013年7月，王贵锦就东邻王贵记、西邻水庆凤、南邻屠郢大路、北邻田埂的土地向怀远县常坟镇人民政府申请确权。怀远县常坟镇人民政府于2014年6月23日作出《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》，该决定载明“……经查，一轮土地承包时，王贵锦与其兄王贵记互换土地耕种是事实，王贵锦用争议土地换王长平、王伟父亲王贵记大河湾的土地进行耕种，并将争议土地中间的四间房子作价1800元转让给了王长平、王伟父亲王贵记。二轮土地承包时，王长平、王伟的集体经济组织（二队）将原换给王贵锦的大河湾的土地强行收回，互换土地的使用权被终止，同时，王长平、王伟按人口多少又重新分配了土地。王贵锦所在的集体经济组织（一队）将王贵锦换给王长平、王伟父亲王贵记的土地收回，又再一次分给了王贵锦。……本政府作出如下结论：1、房屋周边及台子，东西长8.516米，南北宽5米，约0.1亩的土地使用权归王长平、王伟所有。2、余下的1亩土地使用权归王贵锦所有。”2014年9月5日，怀远县常坟镇人民政府根据永西村委会的申请，作出《关于撤销常坟镇的意见》。王贵锦不服该撤销意见，于2014年11月4日向怀远县人民政府申请行政复议。怀远县人民政府于2014年12月24日作出怀政复〔2014〕14号《行政复议决定书》，撤销了怀远县常坟镇人民政府作出的《关于撤销常坟镇的意见》。王长平、王伟不服该行政复议决定，于2015年1月提起行政诉讼，要求撤销怀远县人民政府作出的行政复议决定，并请求判令争议土地归其所有。安徽省蚌埠市龙子湖区人民法院经审理，于2015年6月4日作出（2015）龙行初字第00014号行政判决，判决驳回王长平、王伟的诉讼请求。王长平、王伟不服，向蚌埠市中级人民法院提起上诉。蚌埠市中级人民法院于2015年10月14日作出（2015）蚌行终字第00069号行政判决，判决驳回上诉，维持原判。2016年1月14日，原告起诉来院，要求判令两被告排除妨碍，停止侵权，将占有原告的土地返还给原告耕种，并由两被告赔偿原告各项损失10000元（待评估后另行变更）。2016年2月26日，原告提交评估申请，要求对争议土地在1991年10月1日至2015年10月1日共计24年时间因两被告占用给原告造成的损失进行评估，本院依法委托安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司进行评估，该公司于2016年3月21日向本院进行函告，认为由于时间太久，无法取得1991年10月1日至2015年10月1日共计24年的农作物土地收益情况，故该公司无法对委托的土地收益价格进行鉴定，本院于2016年3月21日终结了本次对外委托鉴定。2016年6月20日，原告王贵锦再次向本院提交申请书，要求对双方争议的土地的经济损失由上一级鉴定机构（合肥或较远的地区）进行鉴定，本院依法委托蚌埠华宇资产评估事务所进行鉴定，该事务所于2016年7月12日向本院进行回复说明，认为其查阅了相关内容，因时间久远，无法取得委托鉴定土地1991年10月1日后共24年的种植收益及损失情况资料，所以不能实施委托鉴定，本院于2016年7月14日终结了本次对外委托鉴定。2016年8月4日，原告王贵锦向本院提交申请书，申请撤回了鉴定申请及要求两被告赔偿其各项损失的诉讼请求。本院认为：怀远县常坟镇人民政府于2014年6月23日作出的《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》已对王贵锦与王长平、王伟争议的土地使用权权属进行了确认，怀远县常坟镇人民政府虽于2014年9月5日通过《关于撤销常坟镇的意见》撤销了该处理决定，但该撤销意见后被怀远县人民政府的行政复议决定书予以撤销，且怀远县人民政府行政复议决定的合法性也在安徽省蚌埠龙子湖区人民法院一审行政诉讼及蚌埠市中级人民法院二审行政诉讼中得到确认。本案开庭后，常坟镇人民政府虽然于2017年9月1日再次启动重新确权程序，但至今未撤销其于2014年6月23日作出的确权决定，亦未作出新的确权决定，故怀远县常坟镇人民政府于2014年6月23日作出的《关于王贵锦与王长平土地使用权的处理决定》仍是有效的行政决定，涉案土地的使用权应属原告王贵锦。依法取得的土地使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。被告王长平、王伟认可涉案土地一直由两被告占有，且一直由被告王长平使用，两被告的行为侵犯了原告的合法权益，故原告要求两被告排除妨碍，停止侵权，将占有原告的土地返还给原告耕种，有事实和法律依据，本院予以支持。综上，经本院审判委员会讨论，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《中华人民共和国物权法》第三十五条之规定,判决如下：一、被告王长平、王伟于本判决生效之日起十日内将侵占原告王贵锦位于怀远县亩土地返还给原告王贵锦（四至为东邻王贵记地、西邻水庆凤地、南邻屠郢大路、北邻田埂）；二、案件受理费80元，减半收取40元，由被告王长平、王伟负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。审 判 长  杨 升审 判 员  尚凯飞人民陪审员  单圣虎二〇一七年十二月六日书 记 员  李又兮提示：1、宣判后一方或者双方当事人提出上诉的，应将上诉状提交承办人；2、判决生效后申请执行的期限为二年。附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。