贵州省毕节市七星关区人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0502行初63号原告袁富军，男，汉族，1974年2月5日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。原告袁虎，男，汉族，1989年12月10出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。委托代理人李杰，男，穿青人，1971年10月29日出生，住毕节市。被告赫章县人民政府。法定代表人胡海，系该县县长。委托代理人陈小哲，系该县政府法制办工作人员。委托代理人王翔，系该县国土资源局工作人员。第三人袁龙滨，男，汉族，1963年6月17日出生，贵州省赫章县人，住贵州省赫章县。原告袁富军、袁虎不服被告赫章县人民政府土地行政登记一案，于2016年10月21日向本院提起行政诉讼，本院于2016年10月21日立案后，于2016年12月20日作出（2016）黔0502行初133号《行政裁定书》裁定驳回原告袁富军、袁虎的起诉。原告袁富军、袁虎不服向毕节市中级人民法院提起上诉。毕节市中级人民法院于2017年5月8日作出（2017）黔05行终64号《行政裁定书》，裁定撤销本院于2016年12月20日作出（2016）黔0502行初133号《行政裁定书》，指令本院继续审理本案。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告袁富军、袁虎及其委托代理人李杰，被告赫章县人民政府委托代理人陈小哲、王翔，第三人袁龙滨到庭参加诉讼。本案现己审理终结。被告赫章县人民政府于2007年12月28日为第三人袁龙滨颁发了赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。该证载明土地使用权人为袁龙滨，土地所有权人为赫章县××河口村农民集体，座落为赫章县白果镇××村，用途为住宅，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为250平方米。原告诉称，2016年原告对自己的的旧畜圈和厕所进行翻修，并将以前通往厕所的土路改为混泥土路，遭到第三人阻止。2016年9月，第三人以原告侵范其物权为由向赫章县人民法院提起诉讼，10月20日，在庭审过程中原告才发现被告颁发给第三人袁龙滨的赫集用（2007）号宅基证，该证将原告的畜圈、厕所、和通往厕所的混泥土路标注在第三人的宅基地范围内。被告在办证时没有对第三人的主体资格及证上的土地和所有附属设施进行调查就把证办给第三人，第三人作为国家工作人员，对集体土地不享有宅基地使用权，且被告办理的证面积为250平方米，违反了相关规定，侵犯了原告的权利。为此，特向法院提起行政诉讼，请求依法判决撤销被告为第三人颁发的赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》，并承担本案的诉讼费用。原告申请以下证人出庭作了证明。1、何某出庭证明,我原来是何口村的支书，袁富军是老桥组人，袁龙滨是新桥人，两家相隔在一起。袁富军家先修房子，袁龙滨家后修。后来袁富军第二次修房子挖基础时袁龙滨说袁富军家挖了他家土地，两家找到村委会协调解决。因袁龙滨房屋背后有袁富军的一个厕所，通过我们协调解决，将袁富军房屋背后属于袁龙滨的土地调换给袁富军，袁富军将其他地方部分土地补给袁龙滨，袁龙滨房屋背后属袁富军的厕所和圈归袁龙滨所有。以上调解协议是由袁龙滨所写，写好后就念给在场人听，随后就叫双方签字，当时因协议中说袁富军占了袁龙滨部分土地，所以袁富军就不签字，我给袁富军说已经调解达成协议签了字也没事。最后袁富军在协议上签了字，协议一式三份，双方当事人各一份，村里面保存一份，协议签了字后袁龙滨之兄弟媳妇牛会琴把协议，带回家里去。后来袁富军找到我说牛会琴把协议带走了，到现在还没有复印给我，我和袁富军就到牛会琴家里去，到后我和袁富军问牛会琴协议的事，牛会琴说协议已经烧了，我说协议已经烧了的话双方没有议商成功，如果以后你们扯皮，我可以为你们作证。2、邱某证明，袁富军家的圈和厕所是在袁龙滨的侧面，袁富军家的圈是存在的,但是顶上没有盖，那是袁富军的父亲修的，袁富军家的圈和厕所就在袁龙滨家房子后面。3、余某2出庭证明,他们这个事情是老一辈的事，是袁富军家父亲先修建的房子，在侧面有一丈多宽的厕所，后来是袁龙滨父亲找袁富军家父亲协商，袁富军家将房屋厕所撤除给袁龙滨家父亲修建房子，袁龙滨家父亲就将房屋后空地拿给袁富军家父亲修建厕所和圈，其余的我就不清楚了。被告辩称，原告在建房时多占了第三人三兄弟的部份土地。2004年4月10日经原村支书何某调解，原告愿意将建在第三人三兄弟老房子后面的小厕所无条件撤除，第三人三兄弟也可在任何时候撤除其老房子后面的厕所，原告不得找借口阻止。2005年10月3日第三人三兄弟在其母亲徐祥芬的主持下,袁龙华、袁龙兴将其老房屋及屋后大沟以下的自留地、附着物全部转让给第三人。自此，第三人取得该宗房地产的全部产和土地使用权。因该旧房年代久远，又因袁富军、袁虎翻建房屋时侵占了第三人部分地基下石脚以致该房趋于垮塌，第三人便申请对旧房进行翻建。第三人之申请经村委会、镇政府审查核准报国土资局进行审查后,报予被告,被告根据相关规定,于2007年12月28日为第三人办理了赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。原告袁富军、袁虎不是河口村××组人，其所建在新桥住宅的地基都是村委会协商调给其临时使用,他们在新桥没有自留地、承包地或属自已使用的土地，被告向第三人颁发的赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》与原告没有利害关系,二原告不是适格的当事人,无权提起诉讼。第三人虽然是国家工作人员，但其在农村的宅基地及房屋、附属物是合法取得的,被告为其办理集体土地的登记并无不当。据此，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告向本院提交了以下证据：1、关于袁龙滨三兄弟与袁富军二兄弟房屋宅基地纠纷的调解协议；证明袁富军建房时占用了袁龙滨三兄弟部分土地，经村干部协调，袁富军同意撤除袁龙滨三兄弟老房子后面的厕所。2、房地产售让合同书；3、收款收据；上述2、3号证据为一组，证明在第三人母亲徐祥芬的主持下，袁龙华、袁龙新将其老房屋及屋后大沟以下的自留地、附着物全部转让给第三人，第三人支付了款项，取得了该老房地产使用权。4、拆旧翻新申请书；5、白果镇2005-2006年农民建房用地审查意见；上述4、5号证据为一组，证明因该旧房年代久远，又因袁富军、袁虎翻建房屋时侵占了第三人部分地基下石脚以致该房趋于垮塌，第三人便申请对旧房进行翻建，其申请经村委会、镇政府审查后，同意上报审批。6、赫章县国土局关于农民建房申请的审查意见；7、赫章县人民政府关于185户农建房申请的批复；8、赫章县国土局办理使用证审查表。上述6、7、8号证据为一组，证明经过赫章县国土局审查，上报赫章县人民政府审查后，同意第三人的建房申请。赫章县国土局经审查后，经相关人员签字同意为第三人登记办证。第三人参诉意见称，第三人自1963年6月出生在河口村××组到1985年8月参加工作，在这22年间一直生活在新桥，参加了1980年的第一轮土地承包，依法应享有村民应该享有的任何权利。第三人参加工作后，承包土地被收回，但不能影响第三人已经享有的以及后来合法享有的房地产权。2005年10月以后，第三人母亲徐祥芬及两个兄弟袁龙华、袁龙兴将其老房屋及屋后大沟以下的自留地、附着物全部转让给第三人，且签订了合同，支付了相关费用。2005年11月第三人向村委会提出拆旧翻新申请，村委会审查同意报白果镇土管所向县报批，县人民政府国土部门于2007年12月为第三人颁发了赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。2006年7月，经母亲催促，要求第三人及时及时筹资建房，但在准备翻建过程中遭到二原告的强力阻止，一直拖到今年。在今年的棚户区改造中，经河口村领导催促，才将老房拆除翻新，在翻建过程中，第三人要求原告拆除原来临时搭建第三人老房子后面，老圈舍前面的小厕所。但原告不但不拆，否认以前我们之间签订的协议，变本加厉地强行在我的宅基地内新建小厕所一个，小平房一间，混凝土路一条，严重侵害了第三人的房地产物权。二原告作为河口村老桥组村民，与第三人对各自享有本村民小组的宅基地无利害关系，原告不具备提起本次行政诉讼的主体资格。请求法院依法驳回原告的起诉。第三人向本院提交了以下证据：1、赫章县人民法院庭审笔录，证明涉案土地属第三人所有。经庭审质证，原告对被告提交的1号证据提出该协议是假的，袁富军的名字不是原告签的，原告也没有看过。对2、3号证据提出不关原告的事，是第三人几弟兄的事。提出4、5号证据无意义。认可6、7、8号证据真实性，认为达不到被告的证明目的。第三人对被告提交的1至8号证据无异议；被告对原告申请的证人何某的证言认为不真实，达不到原告的证明目的。对原告申请的证人邱某的证言认为达不到原告的证明目的，无法证明原告对厕所及猪圈所涉土地拥有合法使用权，只能说明原告曾经占有该土地。对原告申请的证人余某1的证言认为不真实，达不到原告的证明目的。第三人对何某的证明提出即便是我的兄弟媳妇将协议拿走，并不代表调解的事实不存在。对邱某、余某2的证明均提出异议，认为证明的内容不真实，达不到原告的证明目的；原告对第三人提交的1号证据认为是假的，达不到第三人的证明目的。被告对第三人提交的1号证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的1至8号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信；原告申请出庭的证人何某、邱某、余某2的证明，具备证据的客观、关联、合法性原则，能证明原告之厕所和猪圈在被告为第三人颁发的赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》范围内，依法应予采信；第三人提交的1号证据具备证据的客观、关联、合法性原则，依法应予采信，但达不到第三人的证明目的。经审理查明：2004年4月10日，因原告袁富军家与第三人袁龙滨、袁龙华、袁龙兴因建房发生土地纠纷，经时任村支书何某组织调解，形成书面调解协议，该协议主要内容为“一、认定袁富军在建房时确实多占了袁龙滨三兄弟的部分土地下石脚，袁富军表示愿意将原来建在袁龙滨三兄弟老房子后面的小厕所无条件撤除，并要求袁龙滨三兄弟不再为难袁富军两兄弟新建房子。二、袁龙滨三兄弟可在任何时候撤除其老房子后面的厕所，袁富军两兄弟不得找借口阻止。三、袁龙滨三兄弟将其所有的部分土地调换给袁富军两兄弟。”该协议一式三份（协议双方各持一份，村委会留存一份）签定后，袁龙滨之兄弟媳妇拿回去复印。后村支书何某到其家中摧要协议时，其回答协议已烧毀。村支书何某向双方释明，既然协议已烧毀，调解不成功，就算了。2005年10月3日，第三人与袁龙华、袁龙兴签订房地产售让合同，袁龙华、袁龙兴将白果镇××村新桥红卫桥头附近的老房屋及其屋后大沟以下的自留空地包括地内的树木、旧圈舍等附着物全部出售和转让给第三人，第三人支付了转让的款项。2005年11月12日，第三人向河口村委会提出拆旧翻新申请书，河口村委会于2005年11月13日批准翻修。赫章县白果镇人民政府于2007年行文白府呈(2007)2号白果镇人民政府《关于2005-2006度曹徳斌等81户农民建房用地的审查意见》报赫章县人民政府。赫章县人民政府于2007年12月12日行文赫发（2007）201号《关于对城关镇况文庆等185户农民建房申请的批复》。2007年12月28日，被告赫章县人民政府为第三人颁发了赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。另查明，被告为第三人颁发的赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》上使用权250平方米范围内包含了原告的厕所所占的土地，该厕所是原告家上世纪70年代所修。2008年1月21日，赫章县国土资源局办理使用证审查表载明办证的相关时间分别为经办人经办时间为2008年1月9日，分管领导批准时间为2008年1月14日，单位负责人批准时间为2008年1月21日。2016年第三人在修建房屋时要求原告拆除厕所遭拒绝后，于2016年9月2日以原告侵权为由向赫章县人民法院提起诉讼，在庭审过程中，第三人向法庭举证赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》时，原告才得知被告赫章县人民政府为第三人颁发了赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。2016年10月21日，原告向本院提起行政诉讼提出前述诉讼请求。本院认为，被告赫章县人民政府为第三人颁发赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》时间为2007年12月28日，但被告提交的《赫章县国土资源局办理使用证审查表》载明办证的相关时间分别为经办人经办时间为2008年1月9日，分管领导批准时间为2008年1月14日，单位负责人批准时间为2008年1月21日，被告为第三人颁发赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》的行为属先颁证，后审批行为，程序违法，其颁证行为应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定判决如下：判决撤销被告赫章县人民政府于2007年12月28日为第三人袁龙浜颁发的赫集用（2007）第811号《集体土地使用证》。案件受理费50.00元，由被告赫章县人民政府。如不服本判决，可在本判决书送达之日起，十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人或代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  王建新人民陪审员  谢忠红人民陪审员  周良惠二〇一七年十二月十二日书 记 员  尹志祥