广东省清远市清新区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤1803行初109号原告广州玖度投资顾问有限公司。地址：广州市海珠区晖悦三街**（**）**。统一社会信用代码：91440101093655400Q。法定代表人韩刚。委托代理人王春平，广东广信君达律师事务所律师。委托代理人曾恺，广东广信君达律师事务所工作人员。被告英德市国土资源局。地址:英。地址:英德市英城街道英州大道国土大楼信用代码：114418810073124888法定代表人任大伟，局长。委托代理人陈名洪，该局不动产登记局局长。委托代理人刘文静，广东远大永恒律师事务所律师。被告英德市人民政府。地址：英。地址：英德市金子山大道**路行政中心综合楼v>法定代表人肖勇科，市长。委托代理人邓江河，英德市司法局干部。委托代理人朱凯文，英德市司法局干部。原告广州玖度投资顾问有限公司（以下简称玖度顾问公司）要求被告英德市国土资源局、英德市人民政府政府信息公开一案，于2017年8月8日向本院提起诉讼。本院当日受理后，于2017年8月11日分别向被告英德市国土资源局、英德市人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告玖度顾问公司的委托代理人王春平、曾恺，被告英德市国土资源局的委托代理人陈名洪、刘文静，被告英德市人民政府的委托代理人朱凯文到庭参加诉讼。本院现已审理终结。原告玖度顾问公司于2017年2月20日申请被告英德市国土资源局公开广东省英德水泥厂名下英德国用（1991）00664等十七块国有土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息。被告英德市国土资源局于2017年3月28日向原告玖度顾问公司作出《关于对政府信息公开申请书的答复》（以下简称《答复》）。原告玖度顾问公司不服，向被告英德市人民政府申请行政复议。被告英德市人民政府于2017年7月11日作出英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》维持了被告英德市国土资源局所作出的上述《答复》。原告玖度顾问公司仍不服，向本院提起行政诉讼。原告玖度顾问公司诉称，原告为中国工商银行广州市第一支行与广东省建筑材料供销公司、广东省英德水泥厂借款合同纠纷一案[案号：（2002）越法经初字第1236号《民事判决书》、（2004）越法执字第1162号]的债权人和申请执行人，广东省英德水泥厂为债务人和被执行人。在案件执行过程中，广州市越秀区人民法院作出（2015）穗越法收执恢字第249号《执行裁定书》，裁定查封了广东省英德水泥厂名下不动产中的14处房产。为推进前述案件的执行，原告于2017年2月27日要求被告英德市国土资源局复印登记在广东省英德水泥厂名下的十七块土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关材料。被告英德市国土资源局当日收取了原告提交的申请材料后，隔日电话答复称虽然被告英德市国土资源局保存了前述相关材料，但不能提供给原告。为此，原告于2017年3月20日向被告英德市国土资源局寄送了十七份《政府信息公开申请书》，请求其依据《政府信息公开条例》第十三条等有关法律规定，向原告依法公开广东省英德水泥厂名下前述十七块土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息。同月28日，被告英德市国土资源局向原告作出《答复》，根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条、第七条及《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条规定，以“已依法为原告查询了土地登记结果，原告申请公开其他事项不符合上述两个办法的规定，依法不予以查询”为由，拒绝向原告公开所请求的前述政府信息。原告于2017年4月17日向被告英德市人民政府申请行政复议，要求撤销英德市国土资源局的《答复》，并责令被告英德市国土资源局公开前述政府信息。2017年4月27日，被告英德市人民政府作出英府复立〔2017〕8号《行政复议受理通知书》，决定受理该行政复议申请。2017年5月12日，原告向被告英德市人民政府寄送了《要求提供英德市国土资源局提交的答辩书、证据、依据及采取听证方式对复议案件进行审理的申请》。2017年5月23日，原告收到被告英德市人民政府的答复，拒绝了原告要求听证的申请。2017年6月16日，英德市人民政府作出《延期审理通知书》，决定延期三十日作出复议决定。2017年7月24日，原告收到被告英德市人民政府作出的《复议决定》，被告英德市人民政府认为根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室复函国土资源部的国办公开办函〔2016〕206号文中“不动产登记资料查询事项与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”的规定，原告申请公开广东省英德水泥厂不动产登记资料，不可直接援引《政府信息公开条例》作为法律依据，必须依据相应的法律法规进行办理，并最终作出复议决定，维持了被告英德市国土资源局作出的《答复》。原告认为，根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室复函国土资源部的国办公开办函〔2016〕206号文及司法实践，不动产信息（包括登记信息）实际上也属于政府信息的一部分，对于不动产登记信息的获取，基于便民、效率和节约时间成本等方面的考虑，相关法律规定应通过专门的档案查询途径，依法不应通过政府信息公开途径。并非所有的不动产信息均可通过档案查询途径获取。根据不动产登记信息查询的相关法律规定，只有规定的不动产登记信息才可通过档案查询途径获取，其它不动产信息仍应可依法通过政府信息公开途径获取。而即使是不动产登记信息，根据一般的工作实践，只有已经登记确权的不动产，且在登记信息资料已经从各业务部门归档至档案管理部门的情况下，相关登记信息才能通过档案查询途径获取；对于尚未登记确权的不动产，或者虽已登记确权但尚未从各业务部门归档至档案管理部门的相关登记信息资料，则无法通过档案查询途径获取，依法应可通过政府信息公开途径获取。根据相关法律规定，不动产登记档案中应当仅仅包含了办理不动产登记所必需的相关信息资料，对于非办理不动产登记所需的相关信息资料，不动产登记档案中没有或未必会有，通过档案查询途径不能获取或不一定能获取，为了保证公民、法人或其它组织的知情权，依法应允许通过政府信息公开途径获取。原告所请求公开的是广东省英德水泥厂名下十七块土地及物上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息，其中既包括了不动产登记信息，还包括了不动产登记信息以外的其它不动产信息；而根据相关法律规定，其中应当包括了部分可通过档案查询途径获取的不动产信息资料，也包括了部分无法通过档案查询途径而可通过政府信息公开途径获取的不动产信息。由于不动产信息为英德市国土资源局制作或保管，散布在英德市国土资源局内部不同的部门，英德市国土资源局对不动产信息的制作、保管、流转、公开等制订了各种规章制度，经验、信息等不对称，对于哪些是不动产登记信息，哪些是不动产登记信息之外的其它不动产信息；哪些应通过档案查询途径获取，哪些应通过政府信息公开途径获取，英德市国土资源局应当十分清楚，但原告根本无法或难以区分。在原告依法向英德市国土资源局申请公开时，英德市国土资源局应在依法加以区分之后，依法将属于应通过档案查询途径获取的不动产登记信息告知原告通过查询档案获取，依法将属于可通过政府信息公开途径获取的不动产信息向原告进行公开。英德市国土资源局在未对原告所申请公开的政府信息作任何区分的情况下，就径行以《土地登记资料公开查询办法》、《房屋权属登记信息查询暂行办法》等档案查询相关规定拒绝了原告所提出的全部申请，其此举显然是通过对不动产登记资料及其查询进行扩大化解释来规避政府信息的公开，认定事实和适用法律明显有误。英德市国土资源局作出拒绝原告政府信息公开申请的《答复》严重违法，《答复》依法应予撤销；英德市人民政府依法原本应通过复议对英德市国土资源局的违法行政行为纠正，却错误地作出复议决定，维持了英德市国土资源局违法作出的《答复》，明显违法，依法亦应予以撤销；综上，特向法院提起诉讼，请求判决：1、撤销被告英德市国土资源局2017年3月28日作出的《英德市国土资源局关于政府信息公开申请书的答复》；2、撤销被告英德市人民政府2017年7月11日作出的英府复决〔2017〕8号《行政复议决定书》；3、责令被告英德市国土资源局限期履行公开土地权利证书号为英德国用（1991）00664、英德国用（1991）00662、英德国用（2004）974、英德国用（1991）00661、英德国用（1991）00658、英德国用（1991）00654-2、英德国用（2011）1473、英德国用（2011）1235、英德国用（2011）1233、英德国用（2011）1228、英德国用（2011）1229、英德国用（2011）1227、英德国用（2011）1234、英德国用（1991）00654、英德国用（1991）00667、英德国用（2004）0973、英德国用（2011）1054号《国有土地使用证》的国有土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息的法定职责。原告玖度顾问公司为其主张的证据有：1.（2002）越法经初字第1236号民事判决书；2.（2004）越法执字第1162号受理案件通知书；3.（2017）粤0104执异99号《执行裁定书》，证据1-3均证明原告为中国工商银行广州市第一支行与供销公司、广东省英德水泥厂借款合同纠纷一案中的债权人和申请执行人，广东省英德水泥厂为债务人和被执行人；4.《申请恢复执行表》；5.（2015）穗越法收执恢字第249号《执行裁定书》，证据4-5均证明在本案执行过程中，因发现被执行人广东省英德水泥厂名下有大量土地、房产，根据前债权人黄志群的申请，广州市越秀区人民法院作出（2015）穗越法收执恢字第249号《执行裁定书》，裁定查封了广东省英德水泥厂名下前述不动产中的14处房产；6.《政府信息公开申请书》及邮递底单、签收证明，证明原告于2017年3月20日向英德市国土资源局寄送了十七份《政府信息公开申请书》，请求其依据《政府信息公开条例》第十三条等有关法律规定，向原告依法公开广东省英德水泥厂名下前述十七块土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息；7.《英德市国土资源局关于对政府信息公开申请书的答复》，证明2017年3月28日，英德国土局向原告作出的《答复》，根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条、第七条及《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条规定，以“已依法为原告查询了土地登记结果，原告申请公开其他事项不符合上述两个办法的规定，依法不予以查询”为由，拒绝向原告公开所请求的前述政府信息；8.《行政复议申请书》及邮递底单、签收证明，证明原告于2017年4月17日向英德市人民政府申请行政复议，要求撤销英德市国土资源局的作出的《答复》，并责令英德国土资源局公开前述政府信息；9.英府复立〔2017〕8号《行政复议受理通知书》，证明2017年4月27日，英德市人民政府作出英府复立〔2017〕8号《行政复议受理通知书》，决定受理该行政复议申请；10.《要求提供英德国土局提交的答辩书、证据、依据及采取听证方式对复议案件进行审理的申请》及邮递底单、签收证明，证明2017年5月12日，原告向英德市人民政府寄送了《要求提供英德国土局提交的答辩书、证据、依据及采取听证方式对复议案件进行审理的申请》；11.《关于对申请人广州玖度投资顾问有限公司申请事项的答复》，证明2017年5月23日，原告收到英德市人民政府的答复，拒绝了原告要求听证的申请；12.《延期审理通知书》，证明2017年6月16日，英德市人民政府作出《延期审理通知书》，决定延期三十日作出复议决定；13.英府复决〔2017〕8号《行政复议决定书》，证明2017年7月24日，原告收到英德市人民政府作出的《复议决定》，英德市人民政府认为根据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室复函国土资源部的国办公开办函〔2016〕206号文中“不动产登记资料查询事项与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”的规定，原告申请公开广东省英德水泥厂不动产登记资料，不可直接援引《政府信息公开条例》作为法律依据，必须依据相应的法律法规进行办理，并最终作出复议决定维持了英德国土资源局作出的《答复》；14.《告知书》等，证明可以依法通过政府信息公开途径获取，不属于依法查询档案获取。被告英德市国土资源局辩称，一、我局作出的《英德市国土资源局关于政府信息公开申请书的答复》（以下简称《答复》）认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。1、原告于2017年3月20日向我局寄送了十七份《政府信息公开申请书》，要求我局向其公开广东省英德水泥厂土地权利证书号为英德国用（1991）00664、英德国用（1991）00662、英德国用（2004）974、英德国用（1991）00661、英德国用（1991）00658、英德国用（1991）00654-2、英德国用（2011）1473、英德国用（2011）1235、英德国用（2011）1233、英德国用（2011）1228、英德国用（2011）1229、英德国用（2011）1227、英德国用（2011）1234、英德国用（1991）00654、英德国用（1991）00667、英德国用（2004）0973、英德国用（2011）1054号《国有土地使用证》的国有土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息材料。依据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室复函国土资源部的国办公开办函〔2016〕206号文件“不动产登记资料查询事项与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”的规定，原告申请公开的上述不动产登记资料，必须依据相应的法律法规进行办理。根据《土地登记资料公开查询办法》第二条“本办法所称土地登记资料，是指：（一）土地登记结果，包括土地登记卡和宗地图；（二）原始登记资料，包括土地权属来源文件、土地登记申请书、地籍调查、地籍调查表和地籍图（一）项规定的土地登记结果，任何单位和个人都可以依照本办法的规定查询”、第三条“本办法第二条第一款第（二）项规定的原始登记资料，依照下列规定查询：（一）土地权利人、取得土地权利人同意的单位和个人有权查询其土地权利范围内的原始登记资料；（二）土地登记代理机构有权查询与其代理业务直接相关的原始登记资料；（三）国家安全机关、公安机关、检察机关、审判机关和纪检检察部门有权查询与调查、处理案件有关的原始登记资料”、《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十条第一款“查询房屋权属登记信息，应填写＜房屋权属登记信息查询申请表＞，明确房屋坐落（室号、部位）或权属证书编号，以及需要查询的事项，并出具查询人的身份证明或单位法人资格证明”和《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第一款“国家实行不动产登记资料依法查询制度”、第四款“因不动产交易、继承、诉讼等涉及的利害关系人可以查询、复制不动产自然状况、权利人及其不动产查封、抵押、预告登记、异议登记等状况”、第五款“人民法院、人民检察院、国家安全机关、监察机关等可以依法查询、复制与调查和处理事项有关的不动产登记资料”的规定，我局已向原告查询了土地登记结果，至于原告申请公开的上述信息中的规划、报建、验收等信息不符合上述规定，也不是我局制作的资料，同时原告也未能提供明确的房屋坐落（室号、部位）或权属证书编号，故我局决定对该部分信息不予公开。我局同时于2017年3月28日向原告作出了《答复》，告知了原告不予公开的原因。二、我局认为原告对相关法律条文理解有误。国办公开办函〔2016〕206号文已明确了“不动产登记资料查询差别”。因此，应“依据相应的法律法规规定办理”。而根据上述两个《办法》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定，原告申请公开的上述信息中的规划、报建、验收等信息并没有规定应通过专门的档案查询途径进行查询，更没有规定通过档案查询途径无法查询时应通过政府信息公开途径来获取，而是直接规定属于不予公开的范围。因此，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十九条“有下列情形之一的，不动产登记机构不予查询，并书面告知理由；（三）申请查询的主体或者查询事项不符合规定的，不动产登记机构不予查询”的规定，我局依法对原告申请公开广东省英德水泥厂的地上建筑物规划、报建、验收等相关政府信息材料不予查询和提供结果是正确的，符合法律规定。综上所述，我局已依职权依法向原告公开了查询土地登记结果，作出的《答复》认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告英德市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.关于政府信息公开的答复，证明被告已在法定期限内依法向原告公开了应予公开的信息并说明了理由。法律依据：《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条；《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条；《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条、第九十九条。被告英德市人民政府辩称：一、英德市国土资源局作出的《答复》认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。2017年3月20日，原告仅基于与广东省建筑材料供销公司、广东省英德水泥厂之间存在债权债务担保关系，请求英德市国土资源局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第二十一条等规定，向其公开有关广东省英德水泥厂的十七块土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等政府信息。结合上述事实情况，依据国务院办公厅政府信息与政务公开办公室复函国土资源部的国办公开办函〔2016〕206号文件“不动产登记资料查询事项与《政府信息公开条例》所调整的政府信息公开行为存在根本性差别，当事人依据《政府信息公开条例》申请这类业务查询的，告知其依据相应的法律法规规定办理”的规定，针对原告提出公开广东省英德水泥不动产登记资料的申请，英德市国土资源局不可直接援引《中华人民共和国政府信息公开条例》作为依据，必须依据相应的法律法规进行办理。在此基础上，英德市国土资源局依据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条、第七条以及《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条的规定，基于自身职权，于2017年3月28日作出的《答复》，认定事实清楚，证据确实充分，程序合法，适用法律正确。二、我府的行政复议程序合法，作出的行政复议决定认定事实清楚，适用法律准确，行政复议结论正确。（一）我府的行政复议受理程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……”的规定，以及第二十三条第一款“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人……”的规定，原告不服英德市国土资源局作出的《答复》，于2017年4月18日向我府申请行政复议。我府于2017年4月21日立案受理（案号：英府复立〔2017〕8号），并向原告邮寄送达了英府复立〔2017〕8号《行政复议受理通知书》。同时，向英德市国土资源局直接送达了英府复立〔2017〕8号《提出行政复议答复通知书》。因此，我府行政复议受理程序符合法定要求。（二）我府的行政复议审查程序合法。英德市国土资源局2017年4月25日收到我府送达的《提出行政复议答复通知书》，并于2017年5月5日向本政府提交《关于要求公布相关政府信息材料行政复议的答复》（英国土资字〔2017〕112号），其行为符合《中华人民共和国行政复议法》第二十三条“……被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料”的规定。原告于2017年5月12日向我府提出《请求提供英德市国土资源局提交的答辩书、证据、依据及采取听证方式对复议案件进行审理的申请》，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第二款“申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝”的规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十五条“行政复议机关应当为申请人、第三人查阅有关材料提供必要条件”的规定，我府同意原告提出查看被告英德市国土资源局提交的答辩状、证据以及依据的要求之一。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”的规定，以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条“行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理”的规定，基于对行政复议案件复杂性，专业性，影响层面等多方面的初步审查，我府认为该行政复议案件审查没有必要采取听证的方式，依法回绝原告提出“采取听证方式对复议案件进行审查”的申请。其后，经全面审查复议双方提交的证据、依据和其他材料，我府查明：原告仅基于与广东省建筑材料供销公司、广东省英德水泥厂之间存在债权债务担保关系，向英德市国土资源局提出公开有关广东省英德水泥厂的十七块土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等政府信息的申请。原告依据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条、第七条以及《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条的规定作出《答复》，告知原告已依法为其查询了土地登记结果，其他申请公开事项不符合上述两个《办法》的相关规定，不予查询。认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，内容恰当。（三）我府作出的行政复议决定程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机构的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”，以及第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能再规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，我府于同年6月16日作出英府复延〔2017〕8号《延期审理通知书》，决定延期三十日作出行政复议决定。同年7月11日，我府依法作出英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》，维持了英德市国土资源局作出的《答复》，并将该复议决定书依法送达给双方当事人。综上，我府依法作出的英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。为维护我府的合法权益，请法院依法驳回原告提出的诉讼请求。被告英德市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请材料，证明行政复议工作依法启动；2.行政复议答复材料，证明英德市国土资源局作出的英国土资字〔2017〕112号《关于要求公布相关政府信息材料行政复议的答复》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法；3.对复议申请人提出两项申请的回复材料，证明答复工作及回复内容符合法律法规的规定，程序合法；4.行政复议工作程序材料及《行政复议决定书》，证明行政复议工作从立案、受理、审查、文书送达等环节均遵守相关法律法规的规定，程序合法。法律依据是《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第（一）款第（一）项。经庭审质证，被告英德市国土资源局的质证意见是：一、对原告证据1-13均无异议；证据14中有公章的文件予以认可，没有公章的部分不予认可。关联性不予认可，原告要求申请的内容并不明确，没有明确提供查询的房屋坐落或权属证书编号。出具该份资料的单位是广州市国土资源和规划委员会，与我局没有可比性。规划部门掌握的信息不属于我局可提供的信息。根据《土地登记查询办法》第二条及第三条规定，我局已经依法向原告公开了可以公开或已经公开的信息，对于不公开的信息，是属于法律规定不可公开的信息，因此，我局已经履行了信息公开义务，该证据与本案无关。二、对英德市人民政府提供的证据、依据均无异议。被告英德市人民政府的质证意见是：一、对原告证据的质证意见与被告英德市国土资源局的质证意见一致。二、对英德市国土资源局提供的证据、依据均无异议。原告玖度顾问公司的质证意见是：一、对英德市国土资源局提供的证据不予质证，因其超过15日举证期。二、对英德市人民政府提供的证据1的无异议；证据2的真实性无异议，合法性、关联性不予确认。被告英德市国土资源局作出的答复证据不足，适用法律错误，程序不合法。原告是按照国家信息公开程序，向被告英德市国土资源局申请公开信息材料，所申请的信息材料属于被告英德市国土资源局制作或保存的政府信息。根据行政工作实践，该政府信息，有少部分是可以通过靠查询档案获取，大部分可以通过申请政府信息公开；证据3的真实性无异议，合法性、关联性、证明目的均不予以确认。本案中，原告要求公开的信息是可以通过申请政府信息公开的；证据4中《复议决定书》的合法性、关联性、证明目的有异议，其他证据均无异议。被告英德市人民政府在庭审阶段才提供法律依据，举证违法。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：一、原告提供的证据1-13，被告英德市国土资源局、英德市人民政府政府均无异议，本院确认其具有证据效力；证据14，与本案无关，本院不予确认；二、被告英德市国土资源局提供的证据《关于对政府信息公开申请书的答复》，原告玖度顾问公司虽然不予质证，但其在行政程序中已经收到该答复，该证据并非是作出涉案行政行为的证据，本院确认被告英德市国土资源局对原告申请公开政府信息作出了答复；三、被告英德市人民政府提供的证据1，原告、被告英德市国土资源局均无异议，本院确认其具有证据效力；证据2、3、4，原告、被告英德市国土资源局对其真实性均无异议，本院确认被告英德市人民政府依法定程序对原告的复议申请作出了复议决定。经审理查明，经广东省广州市越秀区人民法院作出（2017）粤0104执异99号《执行裁定书》，裁定原告玖度顾问公司为广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法执恢字第270号案的申请执行人。为此，通过债权转让，原告玖度顾问公司成为广东省建筑材料供销公司、广东省英德水泥厂的债权人。在案件执行过程中，因发现被执行人广东省英德水泥厂名下有大量土地、房产，原告玖度顾问公司于2017年2月27日前往被告英德市国土资源局，要求查询广东省英德水泥厂名下的相关土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关材料。被告英德市国土资源局收取原告玖度顾问公司提交的申请材料后，将相关土地登记查询结果包括有关土地的权属人、坐落、面积、用途、使用权类型、登记状态（是否有抵押、查封等）等以书面形式告知了原告。2017年3月20日，原告玖度顾问公司向被告英德市国土资源局寄送了十七份《政府信息公开申请书》，要求被告英德市国土资源局公开广东省英德水泥厂名下土地权利证书号为英德国用（1991）00664、英德国用（1991）00662、英德国用（2004）974、英德国用（1991）00661、英德国用（1991）00658、英德国用（1991）00654-2、英德国用（2011）1473、英德国用（2011）1235、英德国用（2011）1233、英德国用（2011）1228、英德国用（2011）1229、英德国用（2011）1227、英德国用（2011）1234、英德国用（1991）00654、英德国用（1991）00667、英德国用（2004）0973、英德国用（2011）1054号《国有土地使用证》的国有土地及地上建筑的规划、报建、验收、登记等相关政府信息材料，包括：1、建设用地规划许可证；2、规划设计要点；3、建设用地批准书；4、建设工程规划许可证；5、报建审核书；6、建设工程规划验收合格证；7、房地产权证；8、相关附图。2017年3月28日，被告英德市国土资源局根据《土地登记资料公开查询办法》第二条、第三条、第七条及《房屋权属登记信息查询暂行办法》第十一条的规定，作出《答复》，答复原告玖度顾问公司：“已依法为贵公司查询了土地登记结果，贵公司申请公开其他事项不符合上述两个办法的规定，依法不予以查询。”原告玖度顾问公司不服上述《答复》，于2017年4月17日向被告英德市人民政府申请行政复议，要求撤销英德市国土资源局的上述《答复》，并责令被告英德市国土资源局公开前述政府信息。2017年4月27日，被告英德市人民政府以英府复立〔2017〕8号《行政复议受理通知书》受理了原告玖度顾问公司的申请。2017年5月12日，原告玖度顾问公司向被告英德市人民政府寄送了《请求提供英德市国土资源局提交的答辩书、证据、依据及采取听证方式对复议案件进行审理的申请》。2017年5月17日，被告英德市人民政府答复原告玖度顾问公司，不予支持要求听证的申请。2017年6月16日，被告英德市人民政府通知原告玖度顾问公司，决定行政复议决定延期三十日作出。2017年7月11日，被告英德市人民政府作出英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》，维持了英德市国土资源局作出的《答复》。原告玖度顾问公司仍不服，向本院提起了行政诉讼。本院认为，本案是申请政府信息公开纠纷。本案争议的主要焦点是：被告英德市国土资源局作出的《关于对政府信息公开申请书的答复》，被告英德市人民政府作出的英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》是否合法。原告玖度顾问公司依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息，申请公开的信息内容是英德国用（1991）00664号《国有土地使用证》等十七块国有土地及地上建筑物的规划、报建、验收、登记等信息，包括：1、建设用地规划许可证；2、规划设计要点；3、建设用地批准书；4、建设工程规划许可证；5、报建审核书；6、建设工程规划验收合格证；7、房地产权证；8、相关附图。这些信息由土地、规划、住房建设等行政管理部门依照各自职能制作或保存，被告英德市国土资源局应依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”及第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，结合是否属于原告自身生产、生活、科研等特殊需要，是否属于公开的范围，是否属于本行政机关公开或者法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的情况分别作出答复。但其作出的《答复》，只说明了已查询的土地登记结果及根据《土地登记资料公开查询办法》、《房屋权属登记信息查询暂行办法》不予查询的事项，显然对于不同的情况并没有分别作出答复，对于不是其制作的“建设用地规划许可证、规划设计要点、建设工程规划许可证”等信息内容，应当答复告知其获取这些信息的途径，认为原告申请的内容不明确，没有明确提供查询的房屋坐落或权属证书编号的，应当告知原告玖度顾问公司作出更改、补充。因此，被告英德市国土资源局作出的《关于对政府信息公开申请书的答复》违反法律规定，应予撤销，且应对原告提出的政府信息公开申请重新作出答复。被告英德市人民政府在审查被告英德市国土资源局作出的《关于对政府信息公开申请书的答复》时，没有纠正被告英德市国土资源局的上述违法答复内容，作出的英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》认定事实不清，适用法律错误，亦应予撤销。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条第（二）项，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条、第二十一条，最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第二、三款的规定，判决如下：一、撤销被告英德市国土资源局于2017年3月28日对原告广州玖度投资顾问有限公司作出的《关于对政府信息公开申请书的答复》；二、撤销被告英德市人民政府于2017年7月11日作出的英府复决〔2017〕8号《英德市人民政府行政复议决定书》；三、被告英德市国土资源局应于本判决书生效之日起十五日内对原告广州玖度投资顾问有限公司申请公开的信息内容重新作出答复；四、驳回原告广州玖度投资顾问有限公司的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告英德市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪人民审判员  黄建强人民审判员  洪智杰二〇一七年十二月十八日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条：除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息v>第十七条：行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。第二十一条：对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。三、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条：被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。