四川省简阳市人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)川0180行初133号 原告鄢凤章，男，1934年6月23日出生，汉族，住四川省简阳市。 原告鄢成波，男，1973年11月19日出生，汉族，住四川省简阳市。（系原告鄢凤章之子） 被告简阳市贾家镇人民政府，住所地简阳市贾家镇中心西路70号。统一社会信用代码11510185008543552M。 法定代表人李俊，镇长。 委托诉讼代理人陈洪国，四川阳安律师事务所律师。 委托诉讼代理人张雯，四川阳安律师事务所律师。 第三人简阳建良木业有限公司，住所地简阳市工业园区贾家中小企业园，统一社会信用代码91512081579601795J。 法定代表人谢见文。 第三人四川哈迈钻掘设备有限公司，住所地简阳市贾家中小企业园，统一社会信用代码915120810623998708。 法定代表人李智。 第三人简阳鸿泰门业有限公司，住所地简阳市贾家镇环城路198-202号，统一社会信用代码91512081052196244J。 法定代表人胡强。 原告鄢凤章、鄢成波诉被告简阳市贾家镇人民政府，第三人简阳建良木业有限公司、四川哈迈钻掘设备有限公司及简阳鸿泰门业有限公司乡政府其他行政行为一案，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼，同日立案受理后，于2017年9月22日向被告及第三人送达了起诉状副本等应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告鄢凤章、鄢成波，被告简阳市贾家镇人民政府副镇长万勇、委托诉讼代理人张雯，第三人简阳建良木业有限公司法定代表人谢建良、四川哈迈钻掘设备有限公司法定代表人李智及简阳鸿泰门业有限公司法定代表人胡强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告鄢凤章、鄢成波诉称，2010年至2013年被告简阳市贾家镇人民政府未公示公告相关报批文件，未与其签署协议的情况下，将其承包地强行征占，由第三人简阳建良木业有限公司、四川哈迈钻掘设备有限公司及简阳鸿泰门业有限公司建厂使用。被告放任第三人自行施工致使原告土地被征占，桃树被砍伐，给原告造成了重大经济损失，原告多次与被告简阳市贾家镇人民政府及第三人协议要求赔偿未果。故请求人民法院1、诉请人民法院确认被告强行征占农村集体土地基本农田、耕地行政行为违法；2、判令被告赔偿因其不作为给原告造成土地被政府强行征占、桃树被砍伐的损失及国家政策确权后土地被征用的增值，合计11991700元。 原告向本院提交的证据：1、鄢凤章、鄢成波的户籍证明及身份信息；2、鄢凤章的《土地承包经营权证》、《林权证》；3、征地后埝水村二社向鄢成波支付土地费、安置费的付款票据及2013年5月29日《埝水村二社鄢成波、鄢成英土地占用结算单》；4、《土地征用图片》；5、2016年5月9日贾家镇人民政府《关于埝水村二社鄢成波信访事项的答复意见书》。 被告简阳市贾家镇人民政府辩称，1、被告征地行为合法。简阳市贾家镇人民政府为建设贾家工业园区，按照四川省国土资源厅、四川省人民政府办公厅、资阳市人民政府及简阳市人民政府的相关文件的规定，征用了堰水村2组村民的部分土地，包括鄢凤章、鄢成波一家的承包地。土地被征用后，贾家人民政府按照规定的程序，对堰水村2组土地补偿方案进行了公告，堰水村村民委员会对各项分配的讨论方案及分配的补充方案以及财务收支情况均进行了公示。2、原告主体不适格。原告鄢凤章系城镇人口，不具有农村集体土地，且鄢成波也已获取了相应的土地补偿款。3、本案的起诉已超过起诉期限。最后一次征地时间为2012年11月20日，结算时间是2013年5月29日，最后领款时间是2014年9月4日，原告至今起诉，已经超过了起诉期限。故请求人民法院驳回原告的起诉。 被告简阳市贾家镇人民政府提交的证据：1、《四川省国土资源厅关于组织实施征地统一年产值标准的通知》（川国土资发【2009】54号），证明征地补偿的依据；2、《四川省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于调整征地补偿安置标准等有关问题的意见》（川办函【2008】73号），证明调整征地补偿安置标准依据。3、《资阳市人民政府关于同意简阳市征地地上附着物和青苗补偿标准的批复》（资府函【2008】152号），证明同意简阳市征地地上附着物和青苗补偿标准。4、《关于贾家镇埝水村一社补偿方案公告》1份、《关于贾家镇埝水村二社补偿方案公告》5份（其中2010年6月28日、12月23日各一份，2012年4份（简贾【2012】第9号、简贾【2012】第40号、简贾【2012】第43号、简贾【2012】第44号），证明征地面积、补偿标准及金额；5、《村（社）合作经济组织收款收据》三份，证明埝水村二组2011年10月-2013年3月期间分三次共收到贾家镇政府支付征地款3219077元；6、《村（社）合作经济组织付款单据》4份，证明埝水村二组收到补偿款后分五次向鄢成波支付土地补偿费、安置费等费用（2013年8月25日土地费10000元、2013年9月5日土地费、青苗费、安家费10000元、2013年12月10日土地补偿费45025.71元、2014年9月5日土地费22290元并注明全付清）；7、《鄢凤章全家土地面积清单》《埝水村二组分配方案》《埝水村二组集体资金明细》，证明埝水村二组按照程序民主决定已将征地款项分配到村民。 第三人四川哈迈钻掘设备有限公司述称，四川哈迈钻掘设备有限公司与简阳市贾家镇人民政府签署《简阳市贾家镇人民政府工业项目投资合同书》使用国有土地建设厂房，并支付了相应的费用，现该土地已经办理使用权证。四川哈迈钻掘设备有限公司占地办厂合法。故请求人民法院驳回原告的起诉。 第三人简阳建良木业有限公司与四川哈迈钻掘设备有限公司的答辩意见一致。 第三人简阳鸿泰门业有限公司述称，未占用原告鄢凤章及鄢成波的土地，且简阳鸿泰门业有限公司使用国有土地建厂支付了相应的费用，有相关批文准许，其占地建厂行为合法。故请求人民法院驳回原告的起诉。 经庭审质证，被告对原告提交的证据真实性无异议，但根据图片不能确定原告的损失；原告对被告提交的证据真实性无异议，但认为被告的征地行为未经省级部门批准，其行为违法。第三人对被告提交的证据的真实性、关联性、合法性无异议。 经审理查明，被告简阳市贾家镇人民政府为建设中小企业园区，于2010年至2013年期间征用了贾家镇埝水村二组的土地，包括原告鄢凤章、鄢成波在内的承包地。第三人简阳建良木业有限公司、四川哈迈钻掘设备有限公司、简阳鸿泰门业有限公司使用以上土地建生产厂房。简阳市贾家镇人民政府依照四川省国土资源厅发布的征地补偿标准（1720元/亩的年产值）支付了埝水村二组土地补偿费、安置补助费等3219077元。埝水村二组收到征地款后，在本集体组织内进行了分配。 原告鄢凤章有林地4处，计0.15亩，第一轮土地承包时，划地人口6人，承包地4.484亩。鄢成波家庭户现有人口3人（含鄢灿军），其被征用承包地2.494亩，现尚有承包地有5块，计1.772亩。原告鄢成波姐姐鄢成英已分户，有人口2人（含女儿翁小波），被征用土地1.169亩。鄢凤章、鄢成英已经被安置为城镇人口。2013年5月29日，鄢成英与集体签订《埝水村二社鄢成波、鄢成英土地占用结算单》，确认：鄢成波一户：1、土地补偿费1720元/亩X2.494亩X10倍=42896.80元，2、青苗补偿费：1720元/亩X2.494亩X60%=2573.81元，3、安置补偿费10320元/亩X2.494亩X6倍=25738.10元，4、附着物补偿16107元，计87315.71元；鄢成英一户：1、土地补偿费1720元/亩X1.169亩X10倍=20106.8元，2、青苗补偿费：1720元/亩X1.169亩X60%=1206.4元，3、安置补偿费10320元/亩X1.169亩X6倍=12064.10元，4、附着物补偿9971元，计43348.29元。 2013年8月25日-2014年9月5日期间鄢成波一户已实际领取87315.71元。 2016年5月，鄢成波以实际征用其土地面积远不止2.494亩，实际应为11.88亩为由，向被告简阳市贾家镇人民政府信访，2016年5月9日，贾家镇人民政府作了回复。庭审中，原告鄢成波陈述11.88亩是其将被征用的集体所有的沟、渠等非耕地面积按人均面积计入其名下所得。 以上事实，有原被告的陈述，原被告向法庭提交的征地公告、补偿标准、埝水村二组收取和分配征地补偿费用、原告领取相关费用的证据佐证，本院依法予以确认。 本院认为，原告、被告间因土地征收行为发生纠纷，原告鄢凤章系在此次征地时“农转非”，其具有诉讼主体资格。简阳市贾家镇人民政府作为土地征收的实施主体，其被告主体适格。被告简阳市贾家镇人民政府征用集体土地时，按照国家法律、政策对被征地的集体组织给予了相应的补偿。原告鄢凤章、鄢成波在得到补偿后，以征地面积与补偿面积有误为由要求增加补偿费用，没有事实依据和法律依据，不应支持。2013年8月25日-2014年9月5日期间鄢凤章、鄢成波一户已实际领取87315.71元，其不服征收补偿决定，在2016年5月9日前开始主张权利，可见，其最迟在2016年5月9日已明知权利受到侵害，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”。鄢凤章、鄢成波在2017年9月提起本案诉讼，已超过法定起诉期限，不符合受理条件，应予驳回起诉。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定，裁定如下： 驳回原告鄢凤章、鄢成波的起诉。 本案案件受理费50元，退还原告鄢凤章、鄢成波。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  凌俊杰 审 判 员  胡丽群 人民陪审员  苏秀川 二〇一七年十二月二十六日 书 记 员  陈叔余