中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）最高法行申4101号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：张文礼，男，1962年5月20日出生，汉族，住河北省衡水市安平县。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张文德，男，1960年2月20日出生，汉族，住河北省衡水市安平县。 再审申请人（一审第三人、二审上诉人）：张文超，男，1952年12月27日出生，汉族，住河北省衡水市安平县。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：河北省衡水市人民政府。住所地：河北省衡水市育才南大街**。 法定代表人：杨慧，河北省衡水市人民政府市长。 张文礼、张文德、张文超（以下简称张文礼等三人）因诉河北省衡水市人民政府驳回行政复议申请决定一案，不服河北省高级人民法院（2016）冀行终399号行政判决，向本院申请再审。本院依法由审判员梁凤云、审判员罗霞、代理审判员仝蕾组成合议庭审查了本案。现已审查终结。 张文礼诉称，2015年6月1日，河北省安平县人民政府房屋征收补偿办公室向其下达房屋征收补偿决定书、房屋征收估价报告及相应的征收文件。张文礼从以上材料中获知，衡水市人民政府于2011年4月1日以“安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定”的形式对包含张文礼在内的房屋实施征收。张文礼不服该征收决定，向衡水市人民政府提起行政复议申请，但衡水市人民政府以超过复议期限为由予以驳回。请求法院撤销衡水市人民政府作出的驳回行政复议申请决定。 一、二审人民法院查明：张文礼、张文超、张文德、范文娟在2015年7月23日向衡水市人民政府提出复议申请，申请撤销安平县人民政府以安政〔2011〕16号《安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定》的形式作出的征收行政行为。衡水市人民政府受理后，于2015年7月28日向安平县人民政府送达了行政复议提出答复通知。安平县人民政府提交了答复书、2015年9月8日安平县人民政府房屋征收补偿办公室关于“安平县民政局片区房屋征收补偿实施方案”“安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告”公布、张贴情况的说明、2015年9月8日张会峰等五人出具证明、2015年9月8日武龙、张峰二人出具的证明、安平县住房和城乡建设局网站公布安平县人民政府关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定公告截图、张贴安平县人民政府关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定公告照片、照片光盘。衡水市人民政府经审查认为，张文礼、张文超、张文德、范文娟自2011年11月15日就应当知道以“安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定”的形式作出的征收行为，张文礼、张文超、张文德、范文娟的行政复议申请已超过60日的法定申请期限，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项规定，于2015年9月11日作出衡政复决字〔2015〕68号驳回行政复议申请决定书，驳回了张文礼、张文超、张文德、范文娟的复议申请，并送达张文礼、张文超、张文德、范文娟。张文礼不服，在法定期限内提起行政诉讼。张文超、张文德、范文娟同被诉的行政行为有利害关系但没有提起诉讼，一审法院依法追加为第三人参加诉讼，范文娟放弃参与诉讼。 河北省衡水市中级人民法院一审认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。安平县人民政府作出安政〔2011〕16号“安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定”并附件列明了2011年安平县24片旧城区改建工程房屋征收范围。2011年11月15日，安平县人民政府作出“关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告”，并于当日在安平县住房和城乡建设局网站以公告的形式公布，征求意见。在当今信息时代，通过网络发布信息，具有便捷高效的优点，安平县人民政府通过网站公布并不违反法律规定。衡水市人民政府提交的张贴公告时所拍摄照片电子数据，通过该照片电子数据的属性、摘要、照片拍摄时间，可以显示照片的拍摄时间是在2011年11月15日。负责该片区征收的工作人员也证实在2011年11月该片区房屋征收工作开始，给予张文礼讲解政策。张文礼虽对“关于民政局片区（原陵园片区）房屋征收决定的公告”公布的日期提出异议，但没有证据支持自己的主张。张文礼也没有因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的理由，衡水市人民政府认定张文礼超过复议期限事实清楚，作出的驳回复议申请符合法律规定。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回张文礼的诉讼请求。 张文礼等三人不服一审判决，向河北省高级人民法院提起上诉。 河北省高级人民法院二审认为，2011年4月1日，安平县人民政府作出《24片区征收决定》，民政局片区（原陵园片区）被包含其中。2011年11月15日，安平县人民政府作出《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》，公告中载明“房屋被征收人与利害关系人如对本房屋征收决定不服的，可在本公告公布之日起60日内依法申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼”。张文礼在民政局片区内拥有房屋。安平县住房和城乡建设局网站公布《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》截图、张贴《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》照片及照片光盘、安平县人民政府房屋征收补偿办公室《关于〈安平县民政局片区房屋征收补偿实施方案〉、〈安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告〉公布、张贴情况的说明》、张会峰等五人证明、武龙及张峰二人证明等证据，足以证明上述公告已于2011年11月15日在安平县住房和城乡建设局网站公布并在民政局片区张贴。张文礼虽否认公告被张贴，但并未提出充分证据证明其主张，不予支持。《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》被网站公布及张贴后，张文礼应当知道该公告，亦应当知道《24片区征收决定》所涉及的民政局片区房屋被征收的内容，其于2015年7月提出行政复议申请，明显超过法定行政复议申请期限。衡水市人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第二项的规定作出衡政复决字〔2015〕68号驳回行政复议申请决定，并无不当。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。二审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定，判决驳回上诉，维持一审判决。 张文礼等三人不服上述判决，向本院申请再审称：一、二审法院均以推定方式来认定再审申请人在征收决定公布和公告时就应当知道，该认定错误。遂请求撤销一、二审判决，改判或发回重审。 本院认为，本案被诉的行政行为是被申请人作出的驳回行政复议申请决定。再审申请人请求被申请人撤销安平县人民政府以《安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定》的形式作出的征收行政行为。根据一、二审法院查明的事实，2011年4月1日，安平县人民政府作出《安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定》，民政局片区（原陵园片区）被包含其中。2011年11月15日，安平县人民政府作出《安平县人民政府关于民政局片区房屋征收决定的公告》，公告中载明“房屋被征收人与利害关系人如对本房屋征收决定不服的，可在本公告公布之日起60日内依法申请行政复议，或在3个月内向人民法院提起行政诉讼”。且根据现有证据能够证明上述公告已于2011年11月15日在安平县住房和城乡建设局网站公布并在民政局片区张贴。由此，可推定本案再审申请人于2011年11月即已经知道安平县人民政府所作的涉案房屋征收决定，应当知道《安平县人民政府关于对2011年全县24片区改建项目房屋征收的决定》所涉及的其所在片区房屋被征收的内容，其于2015年向被申请人提出行政复议申请，确已超过行政复议的法定申请期限，被诉的驳回行政复议申请决定并无不当。一、二审行政判决亦无违法之处。 综上，再审申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人张文礼、张文超、张文德的再审申请。 审 判 长  梁凤云 审 判 员  罗 霞 代理审判员  仝 蕾 二〇一七年十二月二十二日 书 记 员  徐 超