贵州省六盘水市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）黔02行赔初14号原告蔡兴国，男，汉族，1965年2月19日生，住贵州省六枝特区。原告蔡兴仁，男，汉族，1955年3月29日生，住贵州省六枝特区。二原告的特别授权委托诉讼代理人谢忠俊，系贵州黔成起智律师事务所律师，执业证号15201201410931251。二原告的一般授权委托诉讼代理人王志钱，系贵州黔成起智律师事务所律师，执业证号15201201710302683。被告六枝特区人民政府，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇团结路**。法定代表人方裕谦，系六枝特区人民政府区长。特别授权委托诉讼代理人杨熙，系贵州律帅律师事务所律师，执业证号15201201111295554。一般授权委托诉讼代理人袁太虎，男，汉族，1989年6月23日生，住贵州省水城县，系六枝特区人民政府法制办公室工作人员。被告六枝特区交通运输局，，住所地贵州省六盘水市六枝特区平寨镇那平路法定代表人杨兴礼，系六枝特区交通运输局局长。一般授权委托诉讼代理人谢兴朝，系六枝特区城镇法律服务所法律工作者，证号34091311002。一般授权委托诉讼代理人韦倍红，男，布依族，1989年8月27日生，住贵州省关岭布依族苗族自治县，系六枝特区交通运输局职工。第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会。负责人王光祥，男，汉族，1970年6月24日生，住贵州省六枝特区，系六枝特区平寨镇小寨村党支部书记。原告蔡兴国、蔡兴仁与被告六枝特区人民政府、六枝特区交通运输局、第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会行政赔偿纠纷一案，于2017年1月4日向六盘水市钟山区人民法院提起行政诉讼，六盘水市钟山区人民法院于2017年1月25日立案受理后，以被告为县级人民政府应由中级人民法院管辖为由，于2017年6月13日作出（2017）黔0201行赔初14号行政裁定，移送本院审理，本院于2017年8月21日立案后，分别于2017年9月8日向被告六枝特区交通运输局，2017年9月12日向被告六枝特区人民政府送达了相关材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月25日、2017年11月17日公开开庭审理了本案。原告蔡兴仁、蔡兴国及其委托诉讼代理人谢忠俊、王志钱，被告六枝特区人民政府的委托诉讼代理人杨熙、袁太虎，被告六枝特区交通运输局的委托诉讼代理人谢兴朝、韦倍红，第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会的负责人王光祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蔡兴国、蔡兴仁向本院提出诉讼请求：1、判令被告停止对原告所承包林地的侵权行为并赔偿原告相应的经济损失100万元；2、判令被告承担本案诉讼费用。事实和理由：位于六枝特区平寨镇小寨村同云大山上、胡家小庆山头的林地是原告向第三人于2006年1月15日承包的，承包期限为50年，并签订了林地承包合同，在原告的承包期限内，原告积极在其承包的范围内封山育林。2016年7月，因六枝特区市政大道（G356）公路建设项目需要，原告所承包的六枝特区平寨镇小寨村同云大山上、胡家小庆山头的部分林地被被告组织实施的征收单位列为征收对象，在被告未与原告进行任何协商，也未与原告签订任何征收补偿协议的情况下，被告强行组织施工队伍在原告所承包的上述林地范围内进行道路施工，被告未经任何法定程序便强行征收了原告的上述土地，严重侵犯了原告的合法权益。原告认为，征收林地应当按照《森林法》、《森林法实施条例》、《占用征用林地审核审批管理办法》、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》等法律、法规的规定，依法、依规地进行包括但不限于经过建设单位向县级以上林业主管部门申请征用林地、省级林业主管部门审核同意后发放《使用林地审核同意书》、预征土地公告、制作拟征土地调查结果确认表、省级人民政府签发《农用地转用、土地征收审批单》、绘制《勘测定界图》、征收土地方案公告、征地补偿安置方案征求意见公告、征地补偿安置方案实施公告、签订补偿协议并发放补偿款等程序，被告违反法定程序的征地行为严重背离了法律规定，侵犯了原告的合法权益。原告向本院提供了下列证据、依据：第一组证据：原告身份证复印件2页，拟证明原告的诉讼主体资格；第二组证据：公示复印件1页，拟证明原告的林地在被告的征收范围内；第三组证据：《承包合同》复印件2页，拟证明被告征收的范围属于原告的承包林地；第四组证据：相片1张，拟证明被告未经原告同意即开始征收并侵占原告的林地，证明侵权事实的存在。二被告及第三人质证认为：对第一组证据的“三性”没有异议，对证明目的有异议，该组证据只能证明蔡兴国、蔡兴仁二人为合法公民，不能证明二人具备原告合法诉讼资格；对第二组证据的“三性”没有异议，对证明目的有异议，从公示上看不出征地范围和原告的承包地范围相一致或重合；第三组证据因是复印件，对其“三性”不予认可，对证明目的有异议；对第四组证据的“三性”没有异议，对证明目的有异议，图片不能证明六枝特区交通运输局使用的土地是原告的承包地。被告六枝特区人民政府答辩称，一、被答辩人要求侵权赔偿没有事实和法律依据。为了实施G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目，2016年5月开始，答辩人组织有关单位开始开展项目设计土地的征收补偿工作。被答辩人所诉的涉案土地位于六枝特区原平寨镇小寨村。根据2006年被答辩人与本案第三人小寨村民委员会签订的《封山育林造林承包合同》及附件的约定，承包林地的所有权属小寨村民委员会集体所有，对被答辩人新造林部分的林木收益根据合同约定按比例分配，即按造林成林后被答辩人所得林木收益的10%支付承包费，被答辩人只享有林木收益的90%。因本案中答辩人征收的林地属原六枝特区平寨镇（现为九龙社区服务中心）小寨村民委员会村集体所有，被答辩人只是本案集体林地的承包经营权人。根据《贵州省土地管理条例》第二十条第三款的规定，土地补偿费是支付给土地所有权人村集体，即本案的林地补偿费依法应支付给本案第三人小寨村民委员会。被答辩人只能按约定享受新造林部分的林木补偿费。至于林木补偿费问题，根据《封山育林造林承包合同》及附件的约定，新造林部分由合同双方按比例分配。由于双方对新造林部分一直未予确定，所以答辩人无法对其进行补偿。由此可见，因林地补偿费归本案第三人所有，而林木补偿费的分配因涉及对新造林事实的认定及分配比例的划分，属民事争议范畴。因此，根据地上林木对于土地的依附性，在双方民事争议尚未解决的情况下，应由九龙社区服务中心向涉案集体所有权人小寨村民委员会补偿后，由被答辩人根据双方签订的承包合同向发包人小寨村民委员会主张，而不是提起行政诉讼要求答辩人支付。二、被答辩人因对土地补偿费的支付有异议，要求支付补偿款不能直接向人民法院提起行政诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应告知土地权利人先申请行政机关裁决。根据该规定，若被答辩人认为林地补偿费等费用应当归其享有，则应当先向行政机关申请裁决。对裁决不服的，才能向人民法院提起行政诉讼。综上，因被答辩人主张侵权赔偿没有事实及法律依据，且因其对土地补偿有异议，不能直接向人民法院提起行政诉讼。因此，请求依法驳回被答辩人的起诉。被告六枝特区人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书，拟证明被告的主体资格。第二组证据：1、六枝特区发展和改革局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程立项的批复》（六枝发改工交[2015]83号）；2、六盘水市发展和改革委员会《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程可行性研究报告的批复》（六盘水发改交通[2014]658号）；3、六盘水市交通运输局《关于G356六枝大用至凉水井公路改扩建工程施工图设计及预算的批复》（六盘水交发[2016]79号）；4、贵州省交通运输厅《关于G356六枝大用至凉水井公路改扩建工程初步设计的批复》（黔交公[2015]18号）；5、六枝特区国土资源局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目用地预审意见》（六国土资函[2016]100号）；6、六枝特区水务局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程水土保持方案报告书的批复》（六特水批字[2016]40号）；7、六枝特区环保局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目环境影响报告书的批复》（六枝水批[2016]7号）；8、六枝特区人民政府办公室《关于成立G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目建设领导小组的通知》（六府办机[2016]19号）；9、建设用地规划许可证；10、建设项目选址意见书；11、建设工程规划许可证；12、中标通知书；拟证明征收林地及附属物是为了公共利益需要，目的正当，征收程序公开。第三组证据：公示复印件3页，拟证明征收单位已经将征收土地及其附属物调查情况进行公示，保证征收相关人的知情权。第四组证据：六枝特区大用镇财政所、九龙社区服务中心向六枝特区交通运输管理局出具的收款凭证，拟证明项目业主已经将征收款拨付给组织实施征收的六枝特区大用镇及九龙社区服务中心，有组织实施的单位和组织发给征收所有人及其相关人。第五组证据：平寨镇小寨村《封山育林造林承包合同》，拟证明：1、征收单位征收林地及附属物属于平寨镇小寨村民委员会所有；2、原告因补偿款发生争议应当按照《封山育林造林承包合同》的约定通过民事诉讼解决。第六组证据：平寨镇（2013-2017）公益林、生态林补贴、补助发放清册，拟证明国家和地方政府已经向原告发放了其承包林地管理费。第七组证据：《贵州省土地管理条例》、《六盘水建设用地管理若干规定》，拟证明征收单位已经根据相关法规、文件作出了合法补偿。当庭提交第八组证据：九龙社区向原告送达的领取补偿款通知及通知送达时原告拒收的照片，拟证明为解决落实原告的林木补偿问题，经九龙社区与小寨村村委会协商，按村委会与原告约定的比例计算出对原告的相应补偿金额并通知原告领取，但原告予以拒绝的事实。二原告质证认为：对第一组证据的“三性”予以认可。对第二组证据的关联性发表如下意见：从[2015]83号文件可以看出，该文件只是根据报批进行批复，是对前期工作的认可，没有对后期的工作作出相关的认定，六枝特区人民政府应该按照相关文件进行报批，但实际上六枝特区人民政府已经进行了相关的征地行为而未报批。[2014]658号文件的批复只是对建设的标准等进行了说明，没有体现征收土地是否合法。[2016]19号文件只能体现政府开展了相关工作，成立相关领导小组，但无法体现出政府的征收行为是否取得相关批文，与本案没有关联。[2016]79号文件只能体现对政府修建公路的预算进行了批复，没有对政府的征地行为是否合法进行指示，与本案没有直接关联性。[2015]18号文件是六盘水市发改委的审查批复，指示同意该公路的修建标准，没有土地的使用说明情况，与本案无关联性。[2016]100号文件只是对修建道路作出的审查意见，在该文件第一条中可以得出六枝特区国土局原则上通过G356项目的预审，并未说明是否批准该项目的土地使用；该文件第二条可以看出该项目用地为50.5970公顷，其中农用地为43.2988公顷，耕地为30.0674公顷，由该条确认的使用规模看，该项目的用地应该经过国务院进行审批，结合上述两条，可以得出六枝政府使用该土地的行为是违法的；同时根据该批复中第五条可以看出，要经批准才可使用土地，故六枝政府未得到相关的批复手续后就征用土地，明显违法。[2016]7号文件与本案没有直接关联性。[2016]40号文件与本案没有直接关联性。对于建设工程规划许可证等证据，出具的部门是六枝特区城乡规划和城市管理局，该部门不具备颁证权利，且该部门作为六枝政府的下级部门不具有相关的资格，达不到被告的证明目的。中标通知书与本案无直接关联性。从第三组证据可以看出原告所承包的林地在被告实施工程的范围内，从实物调查表看出原告蔡兴仁的山林在征收范围内，与原告举证的承包合同相互印证。第四组证据只能证明被告与各社区之间的拨款情况，只能说明被告与各社区存在相关账目的往来，不能证明对原告已经进行了赔偿。第五组证据与原告提供的证据是同一份合同，被告提供后可证明原告提供的合同的真实性，同时也可体现原告与小寨村委会签订的承包合同为50年，原告对该林地享有相关的权利，被告对该土地进行征收应该进行相关的补偿。对于第六组证据平寨镇2013-2017年国家公益林、、地方公益林补贴资金发放册该组证据能够证明原告已经在2013年享有该林地的收益权，说明国家认可原告对该片林地的相关权利。对第七组证据《贵州省土地管理条例》、《六盘水建设用地管理若干规定》的“三性”予以认可。对第八组证据的真实性无异议，但该组证据已过举证期限，不应采信作为定案依据，该组证据是九龙社区对涉案林地的补偿，而本案是六枝特区人民政府和六枝特区交通运输局因占用行为进行的赔偿，该组证据与本案无直接因果关系，该组证据指明的是征地补偿，而原告认为涉案土地是被占用，而不是被合法的征用。被告六枝特区交通运输局、第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会质证认为：对六枝特区人民政府提交的所有证据的“三性”及证明目的均无异议。被告六枝特区交通运输局答辩称，一、答辩人不是集体土地征收部门，不应当承担侵权赔偿责任。2016年4月，为了实施G356六枝大用至凉水井段公路改造工程，六枝特区人民政府安排答辩人作为项目业主进行建设。作为项目业主，答辩人开展了项目可行性研究报告、环评报告、用地预审报告、水土保持方案、施工图设计及预算的编制及报批等工作，并根据上级交通运输主管部门的要求筹集建设资金和施工组织。集体土地征收工作主要由六枝特区九龙街道办（社区服务中心）等有关单位具体负责实施。项目经过依法招投标，中交远洲交通科技集团有限公司中标作为勘察设计单位、贵州陆通工程管理咨询有限公司中标作为监理单位、东北军辉路桥集团有限公司中标作为施工单位分别负责项目的勘察设计、监理及施工。由此可见，在该项目的建设过程中，答辩人只是项目业主，负责公路建设有关手续的办理及项目建设资金包括征地拆迁资金的筹集和调拨，不属于土地的征收部门及实施单位。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定，建设项目征收集体（包括国有）土地，应当由县级以上地方人民政府组织实施，根据法律的规定，答辩人不具备集体土地征收的行政职责，不是土地征收的工作部门，也没有实施土地征收工作。所以，答辩人并没有实施侵犯被答辩人的合法权益的行政行为。二、被答辩人要求答辩人承担侵权赔偿责任没有事实和法律依据。根据《不动产登记暂行条例》第二条第二款的规定，不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。由此可见，被答辩人所承包的林地上林木为不动产，根据《物权法》第六条的规定，不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。《森林法》第三条规定，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册，发放证书，确认所有权和使用权。本案中，被答辩人只与第三人小寨村民委员会签订林地承包合同，未依法办理林地使用权及林权登记。所以，根据以上法律对不动产物权设立实行登记制度的法律规定，被答辩人对被征收林地及地上林木不享有物权即使用权和所有权，充其量只对本案第三人享有林木征收补偿款分配的请求权即债权。根据《土地管理法》、《贵州省土地管理条例》的规定，征收集体土地的土地补偿费的补偿对象为土地所有权人即小寨村民委员会，，地上附着物即林木）的补偿费补偿对象为林木的所有权人。因被答辩人对涉案土地不享有法律规定的使用权，对地上林木不享有所有权，被答辩人依法不应当享有林地补偿费和林木补偿费，土地征收部门对涉案集体土地征收的行政行为对其合法权益不产生任何影响。因此，土地征收部门对案涉集体土地征收的行政行为没有侵犯其合法权益。综上，因被答辩人要求答辩人承担侵权赔偿责任没有事实和法律依据，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告六枝特区交通运输局向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、统一社会信用代码、法定代表人身份证明书，拟证明被告主体资格。第二组证据：1、六枝特区国土资源局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目用地预审意见》（六国土资函[2016]100号）；2、六盘水市发展和改革委员会《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程可行性研究报告的批复》（六盘水发改交通[2014]658号）；3、六枝特区发展和改革局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程立项的批复》（六枝发改工交[2015]83号）；4、贵州省交通运输厅《关于G356六枝大用至凉水井公路改扩建工程初步设计的批复》（黔交公[2015]18号）；5、六盘水市交通运输局《关于G356六枝大用至凉水井公路改扩建工程施工图设计及预算的批复》（六盘水交发[2016]79号）；6、六枝特区水务局《关于G356六枝大用至凉水井公路水土保持方案报告书的批复》（六特水批字[2016]40号）；7、六枝特区环保局《关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目环境影响报告书的批复》（六枝水批[2016]7号）；8、建设用地规划许可证；9、建设工程规划许可证；10、公路建设勘察设计合同；11、建设工程监理合同；12、公路改建工程合同；13、六枝特区交通运输局向六枝特区大用镇财政所、九龙社区服务中心拨付征地款的凭证共10页，拟证明被告系公路项目建设业主，在该项目的建设过程中，被告只是负责项目建设的立项、报批、勘察设计、施工组织以及建设资金的筹集和拨付等工作，不是集体土地的征收部门，也不是负责土地征收工作。庭审后提交第三组证据：1、六枝特区林业局关于G356六枝大用至凉水井公路工程林木补偿参考的说明，是2016年对蔡兴仁土地进行现场取样后得出的补偿参考；2、六枝特区实物调查表3页；3、征地绘制图1页，拟证明林木补偿的依据及3张实物调查表的真实性。二原告质证认为：对第一组证据的“三性”没有异议；对第二组证据与针对六枝特区人民政府出示的证据的质证意见一致；对第三组证据中补偿参考说明的真实性不予认可，该份证据没有原告的签字确认，是在原告没有参与的情况下单方制作的，对实物调查表和征地绘制图的实际占地面积予以认可，但根据实物调查表计算得出的实际征占面积为40亩。被告六枝特区人民政府质证认为：对六枝特区交通运输局提交的三组证据均无异议。第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会质证认为：对六枝特区交通运输局提交的第一组、第二组证据无异议，对第三组证据未发表质证意见。第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会述称：应当按照村委会与原告签订的协议来分配款项。第三人六枝特区平寨镇小寨村村民委员会未向本院提交证据。经审理查明，2006年原告蔡兴国、蔡兴仁与第三人六枝特区平寨镇小寨村委会签订《平寨镇小寨村封山育林造林承包合同》，合同约定第三人将同云组大山上、胡家小庆山头承包给原告，原告按照收益的10%交付承包费。2014年10月27日六盘水市发改委作出《市发展和改革委关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程工程可行性研究报告的批复》（六盘水市发改交通[2014]658号）同意项目建设方案，2015年8月10日六枝特区发改局作出《六枝特区发展和改革局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程立项批复》（六特发改工交[2015]83号）同意对G356六枝大用至凉水井公路改建项目立项，2015年12月24日贵州省交通厅作出《贵州省交通运输厅关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程初步设计的批复》（黔交公[2015]18号）对工程项目作出了批复，2015年12月25日涉案项目办理了《建设工程规划许可证》、《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》，2016年2月5日六盘水市交通运输局作出《六盘水市交通运输局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程施工图设计及预算的批复》（六盘水交发[2016]79号）同意工程交付使用，2016年5月1日六枝特区人民政府作出《六枝特区人民政府办公室关于成立六枝特区G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目建设领导小组的通知》（六府办机[2016]19号）由六枝特区人民政府及其相关部门组成项目建设领导小组。2016年5月27日因G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目用地对原告承包的林地进行实物调查，并制作了《六枝特区实物调查表》，2016年11月8日六枝特区国土局作出《六枝特区国土资源局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目用地预审意见》（六国土资函[2016]100号）同意项目预审，2016年11月20日六枝特区环保局作出《关于的批复》（六特环评书审[2016]7号）同意六枝特区交通的《报告书》，2016年12月6日六枝特区水务局作出《六枝特区水务局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程水土保持方案报告书的批复》（六特水批字[2016]40号）同意六枝特区交通局该项目工程的水土保持方案。《六枝特区实物调查表》中记载的原告的林地面积分别为17646.80平方米（超线和重叠的面积4644.72平方米）、4207.84平方米（重叠的面积917.34平方米）、5006.47平方米（重叠的面积4541.26平方米），原告承包的林地被占用的林地面积扣除重叠的部分面积为16757.79平方米，六枝特区林业局提供的《关于G356六枝大用至凉水井公路工程林木补偿参考的说明》通过对原告蔡兴仁承包林地抽样，根据《贵州省征收征用林地补偿费用管理办法》的规定，计算原告每亩林地的林木补偿单价为3984.8元。《六盘水市建设用地管理若干规定》（市府发[2012]19号）附表4中浆砌堡坎的补偿标准为143元/立方米，干砌堡坎补偿标准为72元/立方米，2017年11月8日六枝特区九龙社区服务中心向原告发出的通知中载明原告的干砌堡坎620立方米。以上事实有下列证据予以证实：1、《平寨村小寨村封封山育林造林承包合同》；2、《市发展和改革委关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程工程可行性研究报告的批复》（六盘水市发改交通[2014]658号）；3、《六枝特区发展和改革局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程初步设计的批复》（黔交公[2015]18号）；4、《贵州省交通运输厅关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程初步设计的批复》（黔交公[2015]18号）；5、《建设工程规划许可证》；6、《建设项目选址意见书》；7、《建设用地规划许可证》；8、《六盘水市交通运输局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程施工图设计及预算的批复》（六盘水交发[2016]79号）；9、《六枝特区人民政府办公室关于成立六枝特区G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目建设领导小组的通知》（六府办机[2016]19号）；10、《六枝特区实物调查表》；11、《六枝特区国土资源局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程项目用地预审意见》（六国土资函[2016]100号）；12、《关于的批复》（六特环评书审[2016]7号）；13、《六枝特区水务局关于G356六枝大用至凉水井公路改建工程水土保持方案报告书的批复》（六特水批字[2016]40号）；14、六枝特区林业局关于G356六枝大用至凉水井公路工程林木补偿参考的说明；15、六枝特区实物调查表；16、征地绘制图。本院认为，本案的争议焦点是：二原告起诉要求被告六枝特区人民政府和六枝特区交通运输局承担赔偿责任有无事实及法律依据。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款的规定，本院（2017）黔02行初151号行政判决，被告未按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定对原告的地上附属设施实施征收，被告因项目建设占用原告承包林地的行为违法，原告有权主张要求被告承担赔偿责任。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六的规定，土地补偿费属农村集体经济组织所有，，地上附着物及青苗补偿费属附着物及青苗所有者被告违法占用原告的承包林地，对于地上附着物及林木被告应当给予赔偿。被告提供的六枝特区林业局关于G356六枝大用至凉水井公路工程林木补偿参考的说明、六枝特区实物调查表、征地绘制图，证实其占用原告的土地（17646.80平方米、重叠的面积4644.72平方米，4207.84平方米、重叠的面积917.34平方米，5006.47平方米、重叠的面积4541.26平方米）16757.79平方米/666平方米=25.16亩，按照每亩3984.8元的林木补偿标准，原告应获得90%的收益，被告应赔偿原告90231.8元，六枝特区九龙社区服务中心向原告发出的通知载明干砌堡坎620立方米，参照《六盘水市建设用地管理若干规定》干砌堡坎的补偿标准，被告应赔偿原告44640元，对于其他地上附着物原告未提供证据予以证实，本院不予支持。综上，被告应当赔偿原告134871.8元。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（四）项之规定，判决如下:责令被告六枝特区人民政府、六枝特区交通运输局于本判决生效后十日内赔偿原告蔡兴国、蔡兴仁134871.8元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不提起上诉，则本判决发生法律效力。审判长  何与芹审判员  宋景伟审判员  张 嘉二〇一七年十二月二十七日书记员  王 婷附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本法规定的赔偿义务机关，应当依照本法及时履行赔偿义务。第四条行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等的行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。