内蒙古自治区杭锦后旗人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）内0826刑初125号 公诉机关杭锦后旗人民检察院。 被告人陈章胜，男，1965年9月5日出生，汉族，大学本科文化，原系杭锦后旗治沙站站长。因涉嫌滥用职权罪，于2017年6月9日被杭锦后旗人民检察院取保候审，2017年10月26日被本院取保候审。 杭锦后旗人民检察院以杭检刑诉（2017）133号起诉书，指控被告人陈章胜犯滥用职权罪，于2017年10月26日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。杭锦后旗人民检察院指派检察员郝剑出庭支持公诉，被告人陈章胜到庭参加诉讼，现已审理终结。 杭锦后旗人民检察院指控，被告人陈章胜于2011年至2013年担任杭锦后旗治沙站站长及杭锦后旗退耕还林验收小组成员期间，违反国家退耕还林法规，滥用职权，采取虚报冒领手段，从2011年至2013年，三年间以满长庆、张某1、王某2、潘竟和、吕振兴、刘某1等人名义套取国家退耕还林专项补贴款共计926860元，其中90375元用于支付与农户约定的承包费，836485元用于杭锦后旗治沙站公务支出，致使国家退耕还林专项补贴款损失926860元。2017年6月8日，被告人陈章胜向杭锦后旗人民检察院投案自首。公诉机关为证明其指控当庭出示了书证、证人证言、被告人供述及辩解、视听资料等证据。认为，被告人陈章胜在受国家机关委托，代表国家机关行使职权过程中，为谋取本单位利益，滥用职权，违反国家退耕还林相关规定，以欺骗手段套取国家退耕还林补助款，给国家造成926860元的重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人陈章胜在未被采取强制措施前主动到检察机关投案，如实交代自己的犯罪事实，系自首。适用《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定，提请本院依法判处。 被告人陈章胜对上述指控的犯罪事实和罪名亦无异议，请求从轻处罚。 经本院审理查明，被告人陈章胜于2011年至2013年担任杭锦后旗治沙站站长及杭锦后旗退耕还林验收小组成员期间，违反国家退耕还林法规，滥用职权，采取虚报冒领手段，从2011年至2013年，三年间以满长庆、张某1、王某2、潘竟和、吕振兴、刘某1等人名义套取国家退耕还林专项补贴款共计926860元，其中90375元用于支付与农户约定的承包费，836485元用于杭锦后旗治沙站公务支出，致使国家退耕还林专项补贴款损失926860元。 另查明，2017年6月8日，被告人陈章胜向杭锦后旗人民检察院投案自首。 上述事实有经下列庭审举证、质证、认证的证据证实，本院予以确认： （一）书证 （1）线索登记表、立案决定书、取保候审文书、案件侦查终结移送审查起诉告知书证实：杭锦后旗检察院反贪局于2017年6月5日受理本案于2017年6月8日决定对陈章胜以涉嫌滥用职权罪立案侦查，犯罪嫌疑人陈章胜于2017年6月9日被本院取保候审，该案于2017年7月27日侦查终结移送审查起诉，已将取保候审情况、移送审查起诉情况通知犯罪嫌疑人。 （2）被告人陈章胜户籍证明、陈章胜干部人事档案、任免文件证实：被告人陈章胜达到完全刑事责任年龄，其身份为国有事业单位人员，于2010年3月被任命为杭锦后旗治沙站站长（规划队队长），属于在受委托行使行政管理职权的组织从事公务的人员。 （3）杭锦后旗治沙站事业单位法人证书、杭锦后旗人民政府批复、关于杭锦后旗治沙站增挂牌子的批复、杭锦后旗林业局统一信用代码证书证实：杭锦后旗治沙站性质为由国家机关杭锦后旗林业局举办的国有事业单位，与杭锦后旗林业勘测规划设计队为一套人马、两块牌子人员编制隶属关系相同，由林业局委派陈章胜担任法定代表人，属于依照法律、法规规定行使行政管理职权的组织。 （4）土地权属证明证实：杭锦后旗治沙站承包的用于基地退耕还林的土地类型均属于荒地。 （5）满长庆、张某1、王某2、吕振兴、刘某1、刘永功、潘竟和、姬某等人退耕还林检查验收小班（地块）调查表、退耕还林补助清册、银行交易明细证实:2011年至2013年，杭锦后旗治沙站利用上述人员名义通过退耕还林验收、办理退耕还林补助发放、及利用其银行卡领取基地退耕还林款情况。 （6）二道桥镇坚永村出具的说明，杭锦后旗治沙站出具的说明证实：二道桥镇坚永村于2011年至2013年期间每年收到68.5亩土地退耕还林补助款6165元，合计收到退耕还林补助款18495元，该款项每年分别打入华久来、姚小军等77户农户粮补卡上；杭锦后旗治沙站2013年使用刘永功的惠农卡转入治沙站基本账户6930元，未向刘永功支付过承包费。 （7）退耕还林工程建设检查验收办法、杭锦后旗林业局《退耕还林检查验收流程、验收细则和标准》，杭锦后旗2011年至2013年退耕还林检查验收实施方案、巴彦淖尔市人民政府办公厅关于进一步加强和完善退耕还林项目管理的通知等文件证实：根据退耕还林工作验收工作流程及验收办法，退耕还林前地类必须是耕地，否则为不实面积;退耕还林验收工作必须逐户、逐小班进行检查验收，以检查结果作兑现资金的依据；2011年至2013年杭锦后旗林业局退耕还林验收小组人员均由林业局抽调人员组成，陈章胜在三年间均担任验收小组成员及验收工作督查组成员。 （8）国务院关于进一步做好退耕还林还草试点工作若干意见，退耕还林条例，内蒙古自治区退耕还林工程管理办法，2011年至2013年关于兑现杭锦后旗退耕还林耕地补助资金的批复、财政惠农补贴资金发放协议、巴彦淖尔市财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革实施方案的通知等文件及陕坝农商行出具的情况说明、财政局记账证实：只有承包到户的耕地才能实施退耕还林，对于集体机动地、国营农牧林场耕地需退耕还林的，必须先承包到户再予以实施;退耕还林资金属于"专项资金"，2011年至2013年退耕还林资金经由杭锦后旗财政局委托陕坝农商行发放到了农户的"一卡通"内。 （9）2011年至2015年杭锦后旗治沙站基地收支明细账及记账凭证、基地收支明细表、土地承包协议等账务资料证实：杭锦后旗治沙站从2011年至2013年期间通过与农户签订土地承包协议方式，利用荒地申报退耕还林，共计套取退耕还林补助款926860元，其中836485元用于治沙站劳务费、交通费、招待费、差旅费等公务支出，90375元用于支付与农户约定的承包费。 （10）二道桥镇东方红村出具的证明、2013年治沙站基地承包费支付表、二道桥东方红村收条、转账支票存根（补充材料）证实：二道桥镇东方红村2011、2012年收到治沙站承包费6030元已入账；2015年3月9日，二道桥镇东方红村收到治沙站承包费6030元。 （二）证人证言 （1）证人刘某1证言证实：我有652亩土地，2011年林业局治沙站工作人员承包了其中400亩作为他们单位的退耕还林基地，当时口头说好其中有100亩的退耕还林补贴款是给我的承包费，剩余300亩的退耕还林补贴款治沙站拿走，没有签过承包合同。还有152亩地是我自己的退耕还林地。林业局治沙站承包我的土地进行退耕还林有没有实施过新造林、补植补种工作我不清楚，我2012年就搬来乌海居住了。2011年至2013年，每年转入我银行卡内退耕还林补贴款58680元，三年共计176040元，其中每年27000元我都交回了治沙站，每年9000元留给我作为承包费，剩下的钱是我自己的退耕还林钱。 （2）证人吕某证言证实：我自己有50多亩耕地，还在我们村里承包了80亩荒地。我耕种的土地没有进行过退耕还林。2011年的时候，准确时间记不清楚了，治沙站陈站长陈章胜找到我，说要用我父亲吕振兴的惠农卡领取退耕还林款，每年给我父亲500元好处费，我就和治沙站的人签了承包合同，合同上签的是我父亲吕振兴的名字，那份合同是假的，就是借用我父亲的卡转的款，实际上我没有给林业局治沙站承包过土地。2011年和2012年的退耕还林补助款打在我父亲吕振兴的卡上之后，我每年从我父亲的银行卡上取12320元，把其中的11820元交回治沙站，给我父亲留500元作为承包费。 2013年我和刘永功联系的用他的粮补卡给治沙站进行过退耕还林补助款的转账，当时刘永功不同意用他的卡转账，补贴款上账后过了很长时间刘永功才和王某3去银行转的账，转账金额6000多元，准确数字记不清了。 （3）证人满长庆证言证实：2011年的时候，我当时是沙海镇前进村8社的社长，治沙站王卫找到我，说准备按照每亩30元的价格承包我们队里面的200荒地，我说行了，就和治沙站签订了承包合同。后来王维说用我的惠农卡领取承包费，就把我的惠农卡和身份证全拿走了，2011年、2012年我卡上的退耕还林补助款不是我取得，具体是谁用我的名义领的退耕还林补助款，领了多少退耕还林补助款我不清楚，除了2011年王卫给我6000元承包费，2012年给我6000元承包费之外，其余的钱是怎么回事我不清楚。 （4）证人王卫于证言证实：2011年，满长庆一共给过我45840元退耕还林款，其中12000元退耕还林款是治沙站的，33840元退耕还林款是苗圃的。2012年，一共给了我91560元，其中12000元退耕还林款是治沙站的，79560元退耕还林款是苗圃的。我这两年把钱分别带给治沙站的王某3和苗圃的魏美玲。 （5）证人王某2证言证实：2011年的时候，准确时间记不清楚了，因为我女儿王某3在林业局工作，说借用我的惠农卡领取退耕还林款，每年给我1000元好处费，就答应了，当时我还和治沙站签订了承包合同，实际上我没有地承包给林业局治沙站，合同是假的。2011年治沙站借用我的惠农卡上帐103235元退耕还林款，给我卡上留了1000元；2012年治沙站借用我的惠农卡上帐110165元退耕还林款，给我卡上留了1000元；2013年治沙站借用我的惠农卡上帐退耕还林款102195元。这次的好处费1000元是我女儿王某3给的我现金。2011年至2013年三年的退耕还林款共计315595元中，给了我女儿王某3312595元，我自己留下3000元。 （6）证人张某1证言证实：2011年的时候，准确时间记不清楚了，治沙站陈站长找到我，说用我的惠农卡领取退耕还林款，每年给我1000元好处费，我就答应了。我和治沙站签的承包合同是林业局治沙站的人签好字送过来的，上面的字不是我签的。实际上我也没有地承包给林业局治沙站。2011年治沙站借用我的惠农卡领取了129870元退耕还林款，陈章胜取了128870元给治沙站转在了银行卡上，给我卡上留了1000元；2012年治沙站借用我的惠农卡领取了129870元退耕还林款，给了我1000元现金，这笔钱也是治沙站陈站长领的人和我一起到信用社转的钱；2013年治沙站借用我的惠农卡领取125730元退耕还林款，这笔钱是治沙站的三个女的来我家取得卡，把卡拿走转的款，我不知道她们的名字，2013年给了我现金1000元。 （7）证人潘竟和证言证实：2011年至2013年杭锦后旗治沙站承包过三道桥乌兰村社员集体的地进行过退耕还林，合同是我签的，合同上签的面积是96亩，其中有19亩村集体的地，退耕还林补贴款打在我个人卡上了，钱我交回村里面了，就是合同上面写的3000元承包费，其余的退耕还林补贴款不清楚打在谁的账户上了，没有打在我的账户上。 （8）证人姬某证言证实：2011年至2013年，我和杭锦后旗治沙站签订过承包合同，根据合同，治沙站承包我们东方红村村里744亩荒地，每年给村里6030元承包费，每年6030元承包费我都交回了村里。治沙站以谁的名义领取的744亩荒地的退耕还林补助款我不清楚。 （9）证人王某3证言证实：我2011年1月任治沙站出纳至今，我只负责收取陈章胜对我说的退耕还林补贴款。从2011年至2013年，治沙站借用满长庆、张某1、王某2、吕振兴、刘某1、刘永功、潘竟和、姬某等人名义收回过基地款。 治沙站2012年1月4日1号凭证，基地入账12000元是借用沙海镇前进村满长庆的名字套取了200亩的国家退耕还林补助，200亩退耕补助一共是18000元，其中6000元支付了满长庆的承包费。这12000元是是满长庆取出现金交给沙海镇林工站的王卫，然后由王卫交给治沙站会计郎某，后由郎某交给我现金，我去农行办理的现金缴款手续； 治沙站2012年1月4日2号凭证，三道桥基地入账11820元是借用三道桥永进吕振兴和潘竟和的名字套取了96亩的国家退耕还林补助，96亩退耕补助一共是15360元，其中吕振兴名下有77亩退耕补助12320元，11820元由我和吕振兴去农行从吕振兴的卡上转入治沙站对公账户，有500元是留给吕振兴的用卡费，潘竟和名下有19亩退耕补助3040元，留在了潘竟和的卡上当做承包费； 治沙站2012年1月4日3号凭证，沙海基地入账27000元是借用沙海镇五星刘某1的名字套取了400亩的国家退耕还林补助，400亩退耕补助一共是36000元，其中27000元由我和刘某1去农行从刘某1的卡上转入治沙站对公账户，有9000元留在刘某1卡上当做承包费； 治沙站2012年1月4日4号、5号凭证，双庙镇基地入账128870元是借用双庙镇二支村张某1的名字套取了1443亩的国家退耕还林补助，1443亩退耕补助一共是129870元，张某1给我交来现金124730元，剩余的5140元中，有1000元留在张某1卡上当做承包费，还有4140元不知道张某1用在什么地方了，我们没有用兑现底册和张某1核对过上账金额； 治沙站2012年1月4日6号凭证，二道桥镇基地入账102235元是借用二道桥镇永增村王某2、东方红村姬某、陈仁的名字套取了1127亩的国家退耕还林补助，其中991.5亩的退耕还林补助款103235元，打到了王某2的卡上，其中102235元由我和王某2去银行从他卡上转入治沙站对公账号，有1000元留在了王某2卡上作为用卡费，68.5亩的退耕还林补助款6165元作为承包费打到了坚永村几十户农民的卡上，有67亩的退耕补助款6030元作为承包费分别打到陈仁和姬某卡上； 治沙站2012年1月11日东风林场收入8010元是东风林场给治沙站的退耕还林补贴款； 治沙站2013年1月4日1号凭证三道桥基地入账11820元是借用三道桥永进吕振兴和潘竟和的名字套取了96亩的国家退耕还林补助，96亩退耕补助一共是15360元，其中吕振兴名下有77亩退耕补助12320元，其中11820元由我和吕振兴去银行从吕振兴的卡上转入治沙站对公账户，有500元是留给吕振兴的用卡费，潘竟和名下有19亩退耕补助3040元，留在了潘竟和的卡上当做承包费； 治沙站2013年1月4日2号凭证双庙镇基地入账124730元是借用双庙镇二支村张某1的名字套取了1397亩的国家退耕还林补助，1397亩退耕补助一共是125730元，由我和张某1去银行从张某1的卡上转入治沙站对公账户124730元，有1000元留在张某1卡上当做承包费； 治沙站2013年1月4日3号凭证沙海镇基地入账27000元是借用沙海镇五星刘某1的名字套取了400亩的国家退耕还林补助，400亩退耕补助一共是36000元，其中27000元由我和刘某1去银行从刘某1的卡上转入治沙站对公账户，有9000元留在刘某1卡上当做承包费； 治沙站2013年1月4日4号凭证二道桥镇基地入账109165元是借用二道桥镇永增村王某2、东方红村姬某、陈仁的名字套取了1204亩的国家退耕还林补助，其中1068.5亩的退耕还林补助款110165元，打到了王某2的卡上，其中109165元由我和王某2去银行从他卡上转入治沙站对公账号，有1000元留在了王某2卡上作为用卡费，68.5亩的退耕还林补助款6165元作为承包费打到了坚永村几十户农民的卡上，有67亩的退耕补助款6030元作为承包费分别打到陈仁和姬某卡上； 治沙站2013年1月4日5号凭证沙海镇基地入账12000元是借用沙海镇前进村满长庆的名字套取了200亩的国家退耕还林补助，200亩退耕补助一共是18000元，其中6000元支付了满长庆的承包费，12000元满长庆取出现金交给沙海镇林工站的王卫，然后由王卫交给治沙站会计郎某，后由郎某交给我现金，我去银行办理的现金缴款手续； 治沙站2013年1月11日12号凭证东风林场基地入账8010元是东风林场给治沙站的退耕还林补贴款； 治沙站2014年2月25日1号凭证双庙镇基地入账125730元是借用双庙镇二支村张某1的名字套取了1397亩的国家退耕还林补助，1397亩退耕补助一共是125730元，由我和张某1去银行从张振新的×××卡上转入对公账户125730元； 治沙站2014年2月25日2号凭证沙海镇基地入账36000元是借用沙海镇五星刘某1的名字套取了400亩的国家退耕还林补助，400亩退耕补助一共是36000元，转入36000元由我和刘某1去银行从刘某1的卡上转入治沙站对公账户； 治沙站2014年2月25日3号凭证三道桥镇基地入账6930元借用三道桥永进刘永功和潘竟和的名字套取了96亩的国家退耕还林补助，96亩退耕补助一共是8640元，其中刘永功名下有77亩退耕补助6930元，其中6930元由我和刘永功去银行从刘永功的卡上转入治沙站对公账户，潘竟和名下有19亩退耕补助1710元，留在了潘竟和的卡上当做承包费； 治沙站2014年2月25日4号凭证二道桥镇基地入账102195元是借用二道桥镇永增村王某2、东方红村姬某、陈仁的名字套取了1204亩的国家退耕还林补助，其中1135.5亩的退耕还林补助款102195元，打到了王某2的卡上，其中102195元由我和王某2去银行从他卡上转入治沙站对公账号，68.5亩的退耕还林补助款6165元作为承包费打到了坚永村几十户农民的卡上； 2011年治沙站收回基地款322670元，交回治沙站289935元，留承包费32735元；2012年收回基地款325460元，交回治沙站292725元，付承包费32735元；2013年收回基地款278730元，交回治沙站253825元，付承包费24905元，2011年至2013年治沙站一共收回基地款926860元，交回治沙站836485元，付承包费90375元。 我知道治沙站和农户签过协议搞基地退耕还林，但协议的具体内容我不清楚。除付出的承包费外，2011年至2013年收回治沙站的基地款全部用于治沙站劳务费、交通费、招待费、差旅费等各项支出，这些支出在治沙站基地支出账目中能反映出来。 （10）证人郎某证言证实：我2010年5月任治沙站会计，2011年--2013年，治沙站进行过基地退耕还林工作，治沙站基地退耕还林款都是出纳王某3入账的一共是收回、支出多少钱准确数字记不清了，以账本和凭证记载为准。入账的退耕还林款主要支出在招待费、燃油费、公务费、福利费等方面。 （11）证人韩某1证言证实:我是从2010年至今在三道桥镇林工站任站长。2011年至2013年，我代表三道桥林工站配合退耕还林验收小组进行退耕还林验收工作。三道桥镇2012年，2013年的两张《退耕还林验收小班调查表》，上面"韩某1"的名字是我本人签上去的。2012年至2013年我作为三道桥镇林工站站长对三道桥镇的退耕还林验收工作进行了配合，没有参与验收，退耕还林地是不是符合验收标准我们乡镇林工站没有决定权，是验收小组的人负责验收工作的。我在《退耕还林验收小班调查表》上签字，是作为乡镇林工站人员签的字。 （12）证人李某证言证实：2011年至2012年，我代表业务股负责对双庙镇的退耕还林实施了验收工作，我和杨某、韩某2负责验收双庙镇退耕还林验收工作。退耕还林验收工作的程序是先和乡镇对接，乡镇林工站先带我们验收小组成员找到退耕还林地位置和面积，我们根据乡镇林工站给我们提供的验收底册上报面积，人员花名，验收小组负责核实面积，查看成活率，最终填写验收合格面积，上报林业局。2011年至2012年我负责双庙退耕还林验收工作时，没有严格按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行，如果严格按照国家规定来验收，是不能验收合格的。2011年至2012年，我在验收双庙镇退耕还林基地的时候，治沙站站长陈章胜没有给我打过招呼让我在验收环节上给予照顾，但我知道这些退耕还林地是林业局二级单位的基地，我看到面积、成活率、覆盖率都差不多，所以我在验收时候没有严格按照标准验收，全部按照合格面积计算了。在验收双庙镇退耕还林工作时，我当时知道是单位的基地，具体是哪个二级单位的基地，时间太长我记不清楚了。 （13）证人韩某2证言证实：2011年至2012年，我代表业务股负责对双庙镇的退耕还林实施了验收工作，我和杨某、李某负责验收双庙镇退耕还林验收工作。退耕还林验收工作的程序是先和乡镇对接，乡镇林工站先带我们验收小组成员找到退耕还林地位置和面积，我们根据乡镇林工站给我们提供的验收底册上报面积，人员花名，验收小组负责核实面积，查看成活率，最终填写验收合格面积，上报林业局。2011年至2012年你负责双庙镇护林大队退耕还林基地验收工作时，没有严格按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行，如果严格按照国家规定来验收，是不能验收合格的。双庙镇治沙站退耕还林基地不符合验收标准，因为是林业局二级单位的基地，所以我在验收时候没有严格按照标准验收，把一部分不符合标准的也全部验收合格了。我在验收过程中，治沙站的工作人员告诉过治沙站在双庙镇的退耕还林基地位置及面积，治沙站站长陈章胜没有给我打过招呼让我在验收环节上给予照顾。 （14）证人杨某证言证实：2011年至2012年，我是代表业务股配合退耕还林验收小组进行退耕还林验收工作，我和韩某2、李某负责验收双庙镇退耕还林验收工作。退耕还林验收工作的程序是先和乡镇对接，乡镇林工站先带我们验收小组成员找到退耕还林地位置和面积，我们根据乡镇林工站给我们提供的验收底册上报面积，人员花名，验收小组负责核实面积，查看成活率，最终填写验收合格面积，上报林业局。2011年至2012年我负责双庙退耕还林验收工作时，全部按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行的。我在验收过程中，治沙站的工作人员告诉我治沙站在双庙镇的退耕还林基地位置及面积。 （15）证人刘某2证言证实：2011年至2013年我作为森防站代表，负责验收的沙海镇所有村社的退耕还林验收工作。我们验收小组的组长是李银兰（森防站站长），2011年至2013年，李银兰也参与了沙海镇的退耕还林验收工作,李银兰是验收组组长，负责抽查、督查工作。退耕还林验收工作的程序是先和乡镇对接，乡镇林工站先带我们验收小组成员找到退耕还林地位置和面积，我们根据乡镇林工站给我们提供的验收底册上报面积，人员花名，验收小组负责核实面积，查看成活率，最终填写验收合格面积，上报林业局。2011年至2013年我负责沙海镇治沙站退耕还林基地验收工作时，没有严格按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行，如果按照国家规定来验收，是不符合验收标准的。因为这些退耕还林地都是林业局二级单位的基地，所以我就在验收时候没有严格按照标准验收，全部给验收合格了。我在验收过程中，沙海镇林工站的工作人员告诉我治沙站在沙海镇的退耕还林基地位置及面积，治沙站站长陈章胜没有和我打过招呼让我在验收环节给予照顾。 （16）证人王某4证言证实：2011年至2013年我作为护林大队验收小组成员，负责验收的三道桥镇所有村社的退耕还林验收工作。我们验收小组的组长是牛力，2011年至2013年，牛力也参与了三道桥镇的退耕还林验收工作,牛力是验收组组长，负责抽查、督查工作。我和王永明是一组。2011年至2013年我负责三道桥镇治沙站退耕还林基地验收工作时，没有严格按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行，如果按照国家规定来验收，是不能够验收合格的。乡镇林工站的工作人员告诉我，说三道桥镇有治沙站的退耕还林基地，因为这些退耕还林地都是二级单位的基地，所以我就在验收时候手松了，没有严格按照标准验收。治沙站站长陈章胜没有和我打过招呼让我在验收环节给予照顾。 （17）证人张某2证言证实：2011年我代表护林大队验收小组成员，负责对三道桥镇退耕还林实施了验收工作我和王永明是一组。2011年我负责三道桥镇治沙站退耕还林基地验收工作时，三道桥镇林工站站长韩某1告诉过我三道桥镇有林业局二级单位的退耕还林基地，2011年是严格按照《退耕还林实施条例》、《退耕还林验收考核标准》执行的。治沙站站长陈章胜没有和我打过招呼让我在验收环节给予照顾。 （18）证人冀某证言证实：2007年被任命为杭锦后旗林业局局长，主要负责杭锦后旗林业局的全面工作。2011年至2013年期间，杭锦后旗林业局二级单位治沙站的负责人是陈章胜。各二级单位负责人分别负责各个所在单位的全面工作，包括业务、党务和日常工作。各二级单位是独立法人，设置独立的财务机构，没有独立的人事权。退耕还林验收按照国家和自治区指定的相关造林规程进行成活率和保存率的要求进行验收。退耕还林补贴款发放的按照国家和自治区规定的补助标准和方式进行补助款兑现。林业局将验收组的验收合格数据提交到杭锦后旗财政局，财政局通过林业局提交的农户的补贴面积和补贴金额，将补贴款直接拨付到农户的信用联社惠农一卡通里。耕地、沙地、盐碱地都符合退耕还林的标准但不允许用荒地退耕还林。国家规定，退耕还林分两个阶段急性实施，前8年（2000年-2007年期间）为退耕还林工程造林阶段，后8年（2008年-2016年期间）为巩固完善退耕还林阶段。退耕还林补贴包括：粮食补贴和生活补贴。前8年，每亩地补助160元；后8年补助标准是每亩地90元。这些补贴款是国家专项资金。退耕还林的土地必须是承包到户的土地，单位和其他经济组织承包的土地应当可以以个人的名义申报和领取退耕还林补贴款。林业局的二级单位都进行了退耕还林工作也领取了退耕还林补贴款。我知道二级单位有退耕还林基地，申报和领取退耕还林补贴款，具体怎么做法我不清楚。2014年整改之后，就将二级单位以农民名义领取的退耕还林补贴款交回局里了。 （19）证人代某证言证实：2009年9月至今在杭锦后旗林业局分管退耕还林、林工站、森防站的工作。退耕还林工作的工作职责主要是管理、验收、兑现退耕还林工作。2011年至2013年期间，杭锦后旗林业局二级单位治沙站的负责人是陈章胜，各二级单位负责人分别负责各个所在单位的全面工作，包括业务、党务和日常工作。以上各二级单位是独立法人，设置独立的财务机构，没有独立的人事权。退耕还林的土地必须是承包到户的土地，不允许用荒地退耕还林，单位和其他经济组织承包的土地应当可以以个人的名义申报和领取退耕还林补贴款。林业局的二级单位都进行了退耕还林工作也领取了退耕还林补贴款。我分管了二级单位后，听说是二级单位有退耕还林基地，申报和领取退耕还林补贴款，具体怎么做法我不清楚。2014年之后，审计部门审计之后，说二级单位的退耕还林补贴款存在问题，所以就将补贴款交回局里，统一管理，不允许支出了。 （三）被告人的供述与辩解，关于治沙站退耕还林基地存在问题的说明、接受自首笔录，代某谈话笔录、归案情况说明证实：被告人陈章胜分别于2017年6月7日、6月9日、7月25日、9月12日在杭锦后旗人民检察院向侦查人员供述:杭锦后旗治沙站是杭锦后旗林业局的二级单位，林业局是治沙站的主管部门，由杭锦后旗林业局负责组织实施退耕还林工作、考核验收工作。在我任治沙站站长期间，治沙站以农民的名义申报过退耕还林补助款，治沙站退耕还林土地面积和位置由我决定，借用哪个农户的惠农卡转款也是我决定。2011年至2013年治沙站实施基地退耕还林的土地位于哪些乡镇，用的哪些人的名字，承包了多少荒地我记不清了，以签订的合同为准。2011年至2013年实施退耕还林基地工作的程序首先是我去找的可以进行退耕还林的土地所在地的村长、社长，和村长、社长协商好，准备用这部分土地进行合作造林，然后签订《合作造林合同》，签好合同以后把合同给杭锦后旗林业局报备。随后进行造林、施工、管护等退耕还林工作，到了每年的9月份，由林业局抽调各二级单位及林业局的相关人员组成多个退耕还林验收小组，按照各个乡镇逐小班进行退耕还林验收，根据验收情况给借用的农户惠农卡直接支付退耕补贴款，然后由农民的惠农卡转账或取现给治沙站的账户，之后按照林业局的财务管理制度进行支出，因为我们单位没有经费，大部分全用在了公务支出方面。2011年至2013年我任治沙站站长期间，治沙站选择退耕还林的土地全部是弃荒地，治沙站根据地片情况，大部分按照《退耕还林实施条例》进行过施工，少部分没有进行施工，没有施工的原因是有一小部分是原来就有天然林，需要维护，同时治沙站没有工作经费，为了弥补经费不足，所以没有按照申报的亩数进行退耕还林施工。退耕还林补贴款只有注册过的农民的惠农卡才能上账。其它单位和个人的卡是打不上去退耕还林补助款的，所以就借用了农民的卡来转款。2011年至2013我都是杭锦后旗林业局退耕还林验收小组成员，在我担任杭锦后旗林业局退耕还林验收小组成员时，治沙站还在做承包地进行退耕还林的工作。在退耕还林考核小组考核验收治沙站退耕还林基地的时候，我没有给相关考核验收小组成员打过招呼，让他们对治沙站的退耕还林基地给予照顾，因为考核验收小组的成员都知道我们的基地在什么地方，不需要打招呼。2011年至2013年治沙站一共收回基地款926860元，其中交回治沙站836485元，付承包费90375元，对此我没有异议。交回治沙站的836485元，主要支出在招待费、燃油费、车辆保险费、公务费、福利费等，具体支出数额以账本和凭证记载为准。退耕还林补贴款是国家专项款，国家实施退耕还林的目是加大生态建设，提高植被覆盖率，改善生态环境，我认为治沙站不属于退耕还林补贴对象，补贴款都是借用农民的惠农卡转账、提现等方式打到治沙站的账户上的，我们将退耕还林补贴款到账之后用在了治沙站的日常支出上，现在我意识到这种支出是错误的。我认为我作为治沙站的站长在治沙站退耕还林工作中是要负主要责任的。我于2017年6月8日在代某陪同下主动到杭锦后旗人民检察院投案自首。讯问光盘3张。证实讯问的全部过程。 本院认为，被告人陈章胜在受国家机关委托，代表国家机关行使职权过程中，为谋取本单位利益，超越职权，以欺骗手段骗取国家退耕还林补助款，给国家造成直接经济损失926860元，犯罪事实清楚，证据确实充分，公诉机关指控的罪名及犯罪事实成立，本院予以支持。案发后，被告人陈章胜主动投案，如实交代自己的犯罪事实，系自首。应当予以适当从轻处罚，本院根据被告人的犯罪事实、情节、性质和对社会的危害程度，结合本案的具体情况，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款之规定，判决如下： 被告人陈章胜犯滥用职权罪，判处拘役四个月；缓刑六个月。 缓刑考验期限从判决执行之日起计算。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向巴彦淖尔市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本一份 审 判 长  马卫东 审 判 员  苗春宝 人民陪审员  常宏芳 二〇一七年十二月二十六日 书 记 员  王佳洁