昆明市五华区人民法院行 政 判 决 书（2017）云0102行初65号原告：云南开敏塑胶制品有限公司。住所：昆明市五华区桃园社区小村二组。法定代表人：张开会，总经理。统一社会信用代码：91530102599340844B。委托代理人：刘建华，北京京云律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：张洪昌，北京市中唐律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市国土资源局五华分局。住所：昆明市五华区固地尚诚商务中心5楼。负责人：王怀平，副局长（主持工作）。委托代理人：张光洪，系该局副局长，特别授权代理。委托代理人：适艳红，北京盈科（昆明）律师事务所律师，特别授权代理。原告云南开敏塑胶制品有限公司诉被告昆明市国土资源局五华分局一案，本院于2017年9月30日受理后，于2017年11月27日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人张开会、委托代理人刘建华、张洪昌，被告委托代理人张光洪、适艳红到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告云南开敏塑胶制品有限公司诉称：原告经营的云南开敏塑胶制品有限公司位于昆明市五华区西翥街道办事处桃园社区第二居民小组老虎柴虫山。2012年8月8日，原告与昆明西翥生态旅游实验区签订了招商引资服务承诺书，原告符合招商引资规定，该承诺书明确约定将为原告的经营提供条件，并协助与政府相关工作部门的关系，为原告顺利开展经营活动提供长期服务。2012年8月16日，西翥生态旅游实验区管委会经济发展与投资促进局（函）明确载明原告拟建项目符合辖区产业规划，经西翥经济发展与投资促进局审核，同意进入园区经营和建设。后原告在此投资建厂经营至今，为当地的经济发展作出了积极的贡献。2017年初，原告经营的上述厂房所在地开始实施西翥桃园小村一号地块项目的拆迁，为了解该拆迁项目的基本情况，原告于2017年5月2日，以书面方式通过邮政特快专递形式向被告申请公开“关于西翥桃园小村一号地块项目的征地公告、集体土地征收及房屋拆迁补偿实施方案及公告、征地方案征求意见情况和修改情况、征地补偿费用证明文件、社会风险评估报告、用地范围图、用地预审意见及变更文件、征地批复文件、补偿安置方案请示及区政府对该请示的确认意见”的政府信息，被告于2015年5月5日签收。2017年5月31日，被告向原告作出了关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的答复。该答复称收到了原告的上述9项政府信息公开申请事项，但被告称2017年4月19日，发布了西翥桃园小村一号地块的征迁公告，但未实施征地行为，向原告公开了《关于西翥桃园小村一号地块项目征迁公告》，对除此之外的原告申请的政府信息未进行任何形式的告知和处理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。原告认为被告作出的答复不全面，应当依法予以撤销。综上，原告认为被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护自身合法权益，向本院提起诉讼，请求：一、撤销被告2017年5月31日作出的关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的答复；二、判令被告就原告申请公开的“关于西翥桃园小村一号地块项目的征地公告、集体土地征收及房屋拆迁补偿实施方案及公告、征地方案征求意见情况和修改情况、征地补偿费用证明文件、社会风险评估报告、用地范围图、用地预审意见及变更文件、征地批复文件、补偿安置方案请示及区政府对该请示的确认意见”进行公开；三、本案诉讼费用由被告承担。原告云南开敏塑胶制品有限公司向本院提交了以下证据材料：一、《营业执照》复印件一份、《土地租赁合同》复印件一份、《西翥生态旅游试验区管委会经济发展与投资促进局（函）》复印件一份，证明原告与被诉具体行政行为之间具有法律上的利害关系。二、《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的答复》复印件一份、《昆明市五华区人民政府西翥桃园小村一号地块项目征迁公告》复印件一份，证明被告就原告申请的事项答复不完整，应当依法予以撤销。被告昆明市国土资源局五华分局辩称：一、原告提起行政诉讼要求公开相关政府信息无法律依据，法院应驳回其诉讼。我国《行政诉讼法》第十二条规定了公民、法人、其他组织可以提起行政诉讼的十二种情形。该十二种情形当中并不包括可以以起诉的方式要求公开政府信息。我国《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定：“公民、法人或者其他认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”本案中原告并不是以行政机关侵权为由提起诉讼，故其提起行政诉讼无法律依据。二、原告要求撤销被告于2017年5月31日答复于法无据。被告收到了原告提交的信息公开申请，由于被告不是土地征收法定主体，无法提供相关信息。被告本着对原告负责的态度，就申请公开的信息内容向相关部门进行了了解，找到了《关于西翥桃园小村一号地块项目征迁公告》，并送达了原告。被告不清楚原告为何要求撤销该回复？理由及法律依据是什么？三、被告不是原告要求公开相关信息的合法主体，法院应驳回其诉讼。1.根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、《云南省土地管理条例》第十七条、第十九条规定，国家法律明文规定土地的征收主体是人民政府而非人民政府下设的国土资源部门，故土地征收过程中的相关文件也是由征收部门作出的。我国《政府信息公开条例》第十七条规定行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。故原告要求被告进行公开于法无据。2.我国《政府信息公开条例》第十一条第三款规定：县级人民政府应当公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补偿费用的发放、使用情况。第十二条第四款规定：乡（镇）人民政府应主动公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。故关于土地征收或征用的相关信息应由县级、乡（镇）人民政府公开，而非被告。综上所述，请法院依法查明本案事实，驳回原告的起诉。被告昆明市国土资源局五华分局没有向本院提供证据。经质证，被告对原告所提交本院的证据的真实性均无异议，本院予以确认并在卷佐证。经审理，本院查明以下事实：一、2017年5月2日，原告云南开敏塑胶制品有限公司向被告昆明市国土资源局五华分局提出政府信息公开申请，申请公开以下9项政府信息：1.《关于西翥桃园小村一号地块项目用地的预审意见及变更文件》、2.《关于西翥桃园小村一号地块项目的征地批复文件》、3.《关于西翥桃园小村一号地块项目的安置补偿方案和请示区政府以及区政府对该请示的确认意见》、4.《关于西翥桃园小村一号地块项目的用地范围图》、5.《关于西翥桃园小村一号地块项目的征地公告》、6.《关于西翥桃园小村一号地块项目集体土地征收及房屋拆迁补偿实施方案及公告》、7.《关于西翥桃园小村一号地块项目的征地方案征求意见情况和修改情况》、8.《关于西翥桃园小村一号地块项目的征地补偿费用证明文件》、9.《关于西翥桃园小村一号地块项目社会稳定风险评估报告》。二、2017年5月31日，被告昆明市国土资源局五华分局向原告云南开敏塑胶制品有限公司作出《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的回复》，回复内容为“2017年4月19日，发布了西翥桃园小村一号地块的征迁公告，但未实施征地行为，现公开以下1份材料，详见附件。附件为《关于西翥桃园小村一号地块项目征迁公告》”。三，2017年9月30日，原告云南开敏塑胶制品有限公司向本院提起诉讼，请求人民法院判令：1.撤销被告2017年5月31日作出的关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的答复；2.判令被告就原告申请公开的“关于西翥桃园小村一号地块项目的征地公告、集体土地征收及房屋拆迁补偿实施方案及公告、征地方案征求意见情况和修改情况、征地补偿费用证明文件、社会风险评估报告、用地范围图、用地预审意见及变更文件、征地批复文件、补偿安置方案请示及区政府对该请示的确认意见”进行公开；3.本案诉讼费用由被告承担。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本院对被诉行政行为合法性评判如下：首先，被告昆明市国土资源局五华分局作为原告提出政府信息公开申请的行政机关，在法定期限内针对原告作出《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的回复》主体适格，符合法定程序；其次，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”等相关规定，国家征收土地的征收主体依法为县级以上地方人民政府，被告作为土地行政管理部门，没有征收土地的行政职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，被告在收到原告的信息公开申请后依法向原告公开了其在履职过程中保存的原告申请公开的第5项《关于西翥桃园小村一号地块项目的征迁公告》的信息。原告申请被告公开的其他8项内容均为征收土地相关文件，依法不属于被告应当履行政府信息公开的职责范畴。最后，被告在向原告作出的《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的回复》中已经明确“未实施征地行为”，原告请求公开的政府信息尚未形成。因此，原告请求判令被告向原告公开不属于被告职责范围且尚未形成的政府信息缺乏事实依据和法律依据。综上所述，被告作出《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的回复》主体适格、证据充分、适用法律正确、符合法定程序，不属于依法应当撤销的行政行为；原告请求人民法院判令被告就原告申请公开的政府信息进行公开理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告云南开敏塑胶制品有限公司请求撤销被告昆明市国土资源局五华分局于2017年5月31日作出的《关于对云南开敏塑胶制品有限公司信息公开申请的答复》的诉讼请求；二、驳回原告云南开敏塑胶制品有限公司请求判令被告就原告申请公开的“关于西翥桃园小村一号地块项目的征地公告、集体土地征收及房屋拆迁补偿实施方案及公告、征地方案征求意见情况和修改情况、征地补偿费用证明文件、社会风险评估报告、用地范围图、用地预审意见及变更文件、征地批复文件、补偿安置方案请示及区政府对该请示的确认意见”进行公开的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告云南开敏塑胶制品有限公司负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  任春波审 判 员  曾会康人民陪审员  张晓云二〇一七年十二月二十一日书 记 员  李子园