贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终220号 上诉人（原审原告）黔西县煌都帝豪大酒店总店（以下简称煌都帝豪大酒店）。 住所地：黔西县莲城办事处莲城社区文化路路段。 法定代表人王厚华，董事长。 委托代理人李岩珈，贵州靖毕律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局（以下简称毕节市人社局）。 住所地：毕节市行政办公中心。 法定代表人高扬宗，毕节市人力资源和社会保障局局长。 委托代理人张菁华，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。代理权限：一般授权代理。 委托代理人张亚州，毕节市人力资源和社会保障局工作人员。代理权限：一般授权代理。 原审第三人马华梅，女，1972年1月6日出生，汉族，住贵州省黔西县。 委托代理人钱华，黔西县法律援助中心法律工作者。代理权限：一般授权代理。 上诉人黔西县煌都帝豪大酒店总店（以下简称煌都帝豪大酒店）因工伤认定行政管理一案，不服贵州省大方县人民法院于2017年6月14日作出（2017）黔0521行初247号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日组织各方当事人进行了举证、质证，并听取了各方当事人的意见。上诉人委托代理人李岩珈、被上诉人委托代理人张菁华、张亚州，原审第三人马华梅及委托代理人钱华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：马华梅之子李某于2014年9月入职黔西县煌都帝豪大酒店总店从事KTV服务员工作。2015年11月15日凌晨，因8301包房客人未带钱消费而与煌都帝豪大酒店员工发生纠纷，李某当天未能正常下班。当日5时00分许，李某下班后驾驶东风牌普通二轮摩托车回家，途经黔西县城关镇××与××大道交汇处时与罗兴华驾驶的贵Ｆ×××××号小型普通客车发生交通事故，导致李某受伤，李某经黔西县中心医院抢救无效于11月25日死亡。2016年10月8日，马华梅向毕节市人社局申请工伤认定。毕节市人社局于10月17日作出工伤认定申请受理决定书并送达煌都帝豪大酒店和马华梅。毕节市人社局分别于10月17日、11月3日作出工伤认定举证通知书送达煌都帝豪大酒店和马华梅。煌都帝豪大酒店在举证期限内向毕节市人社局提交工伤认定举证及答辩书、员工打卡制度、员工宿舍管理办法、考勤记录表、营业执照、组织机构代码证及王厚华身份证复印件。2016年12月9日，毕节市人社局作出编号0522201640714号《认定工伤决定书》，并于12月19日和20日分别送达给煌都帝豪大酒店及马华梅。 原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条“工伤认定根据属地原则，由用人单位所在地的市、州人民政府社会保险行政部门办理。”和《贵州省工伤认定管理办法》第一条“市（州、贵安新区）社会保险行政部门，为工伤受理部门。…”的规定，毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告主体适格。毕节市人社局根据本案有效证据作出编号0522201640714号《认定工伤决定书》，其作出工伤认定的事实清楚，证据确凿。毕节市人社局在受理工伤××后向××及××县煌都帝豪大酒店总店送达了受理通知书及举证通知书，并在规定时限内作出工伤认定决定，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。综上所述，毕节市人社局作出该工伤认定决定的行政行为合法，适用法律得当。煌都帝豪大酒店要求撤销毕节市人社局作出的编号0522201640714号《认定工伤决定书》的诉求无事实和法律依据，其请求依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回黔西县煌都帝豪大酒店总店的诉讼请求。案件受理费50.00元，由黔西县煌都帝豪大酒店总店负担。 宣判后，原审原告煌都帝豪大酒店不服，向本院提起上诉称：首先，一审法院认定工伤认定事实清楚，证据确凿属事实认定错误。1、被上诉人提交的四份调查笔录形式不符合法律规定，一审法院弃程序性瑕疵于不顾，违反了程序公正原则；2、被上诉人调查的四份调查笔录没有事实依据，四份调查笔录证实的内容相互矛盾，与上诉人提交的客观证据（指纹考勤记录）更不能吻合。3、原审诉讼过程中，被上诉人逾期提交证据视为没有证据。被上诉人于2017年6月15日提交了中国邮政速递物流股份有限公司毕节市分公司出具的《证明》的合法性不符合法律规定，没有经办人即证明出具人的签名，不能作为有效证据予以采信，况且行政机关对自己行为的合法性在诉讼过程中或诉讼结束后收集或提交证据没有法律依据。4、受害人李某因系农村户籍，第三人提及的证实受害人李某在上诉人处工作满一年以上的证明不能作为定案依据，仅作为受害人应按城市居民标准赔偿参考使用。其次，一审违背了客观证据证明效力大于主观证据证明效力的证据审查和适用原则。上诉人持有的案发当月员工考勤记录及离职员工亲笔签名的离职申请表，客观地记录了受害人李某案发前两天即2015年11月13日夜班后便停止了在上诉人处的工作，至于其2015年11月15日为何发生车祸不得而知。被上诉人调查的阎加林、刘佳等证人证言纯属无中生有，相互勾结陷害上诉人。第三，上诉人手中持有的考勤记录系财务人员按时导出的指纹打卡机内储存的信息。自上诉人财会人员导出后从未更改过，这一事实可以由有资质的计算机专家进行鉴定便一目了然。何况事发后受害人的部门领导为其领取了案发当月13天的工资亲自送到了医院，上诉人绝不可能会对其少发一天的工资。 综上，请求二审法院判决撤销（2017）黔0521行初247号《行政判决书》，依法改判支持上诉人的原诉请求或将案件发回大方县人民法院重新审理，并判决一、二审案件受理费由被上诉人承担。 被上诉人市人社局答辩称：答辩人作出的《认定工伤决定书》（编号：0522201640714）认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，上诉人煌都帝豪大酒店的上诉主张不能成立，大方县人民法院作出的一审判决不应当被撤销。请求毕节市中级人民法院依法驳回上诉人帝豪酒店的上诉请求。 为了支持自己的主张，各方当事人在一审中均向法院提交了证据，并经庭审质证、认证。现已随案移送至本院。二审中，被上诉人市人社局、原审第三人马华梅未向本院提交新证据。 上诉人煌都帝豪大酒店向本院提交了下列证据： 1.事发当月考勤机导出的考勤记录属性截图一份。用以证明：根据酒店财务人员导出的考勤记录，结合电脑自动生成的时间即考勤表的创建时间，客观地证明了受害人事发前已经离开且没有在上诉人处上班，所发生交通事故不应认定为工伤。 被上诉人、原审第三人质证意见：对该组证据的三性有异议，在工伤认定环节没有提供，没有原件核对，没有任何人的签章，不客观真实，达不到证明目的。 2.员工离职表一份。用以证明：事发当时阎加林没有在上诉人处上班，其向被上诉人陈述的内容是虚假陈述，不能作为定案的依据。 被上诉人、原审第三人质证意见：该组证据在一审中未提交，法院依法不应当采信。 3．视听资料。用以证明：被上诉人超过法定期限提供证据，应视为无相应证据作出决定，涉案工伤认定依法应当撤销。 被上诉人、原审第三人质证意见：该证据取证程序违法，手段违法，不能识别，不能作为本案定案的依据。 本院对上诉人提供的证据作如下认证：根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七条第二款“原告或者第三人在第一审程序中无正当事由未提供而在第二审程序中提供的证据，人民法院不予接纳”之规定，对上诉人煌都帝豪大酒店、被上诉人市人社局向本院提交的证据，本院不予采纳。 经审理查明：二审经审理查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，首先，被上诉人主张其证据提交时间为2017年6月7日，该主张有被上诉人委托代理人聂犁邮寄到大方县人民法院行政庭的EMS全球邮政特快专递（单号1082446388324）收件人存联中“寄件人签署”栏的落款日期以及中国邮政速递物流股份有限公司毕节市分公司于2017年6月15日出具的《证明》相互印证，能够证实被上诉人提交证据的时间为2017年6月7日。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条之规定，人民法院有权要求当事人提供或者补充证据。前述《证明》是为了证实在诉讼过程中被上诉人在法定举证期限内提交证据，而不是为了证实被上诉人的行政行为的合法性。故对上诉人提出的被上诉人逾期提交证据应视为没有证据的主张没有事实及法律依据，不予支持。 其次，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。被上诉人毕节市人社局根据本案有效证据作出编号0522201640714号《认定工伤决定书》，其作出工伤认定的事实清楚，证据确凿。毕节市人社局在受理工伤××后向××及××县煌都帝豪大酒店总店送达了受理通知书及举证通知书，并在规定时限内作出工伤认定决定，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。 上诉人提出的应当采信《考勤记录表》的上诉理由，经审查，上诉人在行政程序中向被上诉人提供的《考勤记录表》与向一审法院提供的格式不一致，且上诉人提供的证据不能证明《考勤记录表》自动生成后不能修改，因此，对该证据本院不予采纳。 综上，上诉人的上诉理由不成立，本院不予支持。一审判决认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，依法应当予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50.00元，由上诉人黔西县煌都帝豪大酒店总店承担。 本判决为终审判决。 审 判 长 杨静梅 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月一日 法官助理 洪运佳 书 记 员 黎 朗