安徽省蚌埠市淮上区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）皖0311民初2709号 原告：姚春茂，男，1942年11月12日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 原告：姚启善，男，1971年9月23日出生，汉族，住安徽省蚌埠市淮上区。 委托诉讼代理人：邵忠银，安徽史怀畅律师事务所律师。 被告：安徽菜管家商贸有限公司，住所地安徽省蚌埠市国治街****419。 法定代表人：叶国成，该公司总经理。 委托诉讼代理人：靳忠，公司法律顾问。 第三人：蚌埠市淮上区梅桥镇朱海村村民委员会，住所，住所地蚌埠市淮上区梅桥镇珠海行政村境内div> 法定负责人：高龙，该村村委会主任。 原告姚春茂、姚启善与被告安徽菜管家商贸有限公司（以下简称菜管家公司）、第三人蚌埠市淮上区梅桥镇朱海村村民委员会（以下简称朱海村委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年11月20日立案后，依法适用简易程序审理，公开开庭进行了审理。原告姚春茂、姚启善的共同委托诉讼代理人邵忠银，被告菜管家公司的委托诉讼代理人靳忠，第三人朱海村委会负责人高龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 姚春茂、姚启善向本院提出诉讼请求：1、请求菜管家公司支付2017年6月10日到2018年6月9日土地承包费1688.58元；2、请求解除合同；3、丈量、归还土地1.59亩，恢复原状（包括而不限于：设置田埂或田间分界限，清除田间及周边杂物，方便农机具进出，具备基本耕种条件；还原排涝时水系流向等）；4、赔偿损失2000元；5、由菜管家公司承担诉讼费用。 事实与理由：2014年6月，姚春茂、姚启善与菜管家公司签订了“农村土地承包经营流转（出租）合同”，约定：姚春茂、姚启善采用出租方式将承包的土地承包经营权流转给菜管家公司经营；土地用途为种植生产与蓄牧业养殖，流转期限为9年，自2014年6月10日到2023年6月9日。土地面积1.59亩，土地流转费用以亩产小麦450公斤价值核算，付款时间为每年6月10日前。合同签订后，经朱海村村委会丈量承包地面积，姚春茂、姚启善将土地交付菜管家公司，姚春茂、姚启善的农机具等农业工具闲置腐损或被贱卖；2017年午季后，菜管家公司将农业大棚等拆走，没有继续耕种，土地荒芜。到2017年6月，菜管家公司共支付了两年的承包费（每亩价格为1062元）,此后的承包费未支付。截止2018年6月承包费应为1688.58元。 菜管家公司辩称，一、姚春茂、姚启善与菜管家公司双方之间的《农村土地承包经营流转（出租）合同》违反了有关强制性法律规定，无法律效力，不受法律保护。菜管家公司作为承包方，是本集体经济组织之外的单位。按照农村土地承包法12条、48条规定：发包人将农村土地发包给本集体经济组织之外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡镇人民政府批准，农村集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。本案的出租合同违反了该法律和其他法律的强制性规定，双方的土地承包关系不合法也无效。二、菜管家公司既因土地承包关系不合法，又因经营亏损无力耕种，已经履行了提前解除合同的告知义务，并将租用的土地退给了农户，姚春茂、姚启善也已实际接受了土地。诉讼请求第一项、第二项、第三项不能成立。三、菜管家公司已经完成了复耕租用的土地工作，但由于姚春茂、姚启善以找不到自已家的地为理由，拒绝耕种。所以要求赔偿损失第四项没有依据。四、姚春茂、姚启善的诉讼请求没有证据和事实支持，没有事实依据和法律依据，也不符合双方的约定，系既不合法也不合理的诉求。姚春茂、姚启善的诉讼请求也是基于无效的土地出租合同而提起的，所以请求人民法院确认该《（出租）合同》无效并驳回其诉讼请求。 第三人朱海村委会辩称，2013年春节过后，朱海村根据区、镇两级安排做好土地流转工作，配合建设省级蔬菜产业园。通过招商引入菜管家公司在我村冯嘴五组、六组流转土地。土地流转费用根据425kg小麦×当年国家三等小麦保护价2.24元/kg,折算为每亩952元。一年后的2014年6月份，部分农户要求提高流转租金，朱海村委会表示协议不能随意更改，原协议签订时经区、镇批准，村与农户、菜管家公司共同商定的标准。全镇蔬菜产业园共流转几千亩，改订协议会影响全镇土地流转工作。几天后，菜管家公司法人叶国成到朱海村委会也要求提高流转费用，朱海村委会没有同意双方提高地租的请求。第二天晚上村书记周郑、村主任高正地、村会计年四民、村计生专干张传芳到菜管家公司处与叶国成沟通不要提高租金。当时叶国成理由是：不提高租金，群众来闹事。朱海村委会表态保护其利益不受侵害，谁闹事报公安机关进行打击。但菜管家公司没有采纳村委会意见，表示愿意与农户一对一签订新协议，并在协议中约定以后不再经朱海村委会发放租金，直接发放，产生一切后果与朱海村委会无关。2017年6月底有群众来村反映，菜管家公司经营不善已停止生产，但没有还原耕地，群众不愿接受耕种。之后镇村两级经多次调解，没有达成一致，造成抛荒至今。 当事人围绕诉讼请求依法提交了姚春茂、姚启善身份证、姚春茂、姚启善与菜管家公司签订的《农村土地承包经营权流转（出租）合同》、朱海村委会与菜管家公司签订的《淮上区农村土地承包经营权流转合同》、《蚌埠市淮上区梅桥镇人民政府文件梅信字（2017）25号》，本院已组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下： 梅桥镇朱海村冯嘴六组关于起诉叶国成违约农户土地还原未达标的情况说明，上面加盖朱海村委会公章，庭审中菜管家公司质证认为不具有真实性，认为没有相应证据支持，庭后本院承办人到朱海村进行核实并经与各方当事人的法定代表人以及委托诉讼代理人一起共同到现场勘查，在拍摄了相应照片之后又与菜管家公司法定代表人叶国成核对，故本院对情况说明的真实性予以确认。 菜管家公司所举通知的格式文本及照片以证明菜管家公司于2017年5月份已通知农户并在地头张贴通知，因格式文本是空白的且无任何对方人员签字，而照片仅见通知两字，也看不到通知内容，故达不到其证明目的，本院不予确认。 菜管家公司所举彭涛所写证明及照片、光碟，因证人未到庭接受询问，故该证言本院不予确认。 关于合同效力问题，菜管家公司的辩解意见混淆承包权和流转经营权的概念，本案中朱海村委会根据上级工作安排并征得农户同意后将农户的土地集中流转给菜管家公司经营，并收取相应的流转费用后发放农户，符合法律和政策规定。在合同履行过程中，农户为了自身利益，不顾大局擅自提高土地租金确有不当，但菜管家公司在未征得朱海村委会同意的情况下，擅自与农户一对一签订合同也有不当之处。由于双方之间签订的合同是双方真实意思表示，而朱海村委会只是代表农户将其承包的土地集中后流转，朱海村委会本身并无自持土地，且2014年农户与菜管家公司一对一签订的合同与朱海村委会与菜管家公司签订的合同在合同期限、流转土地的内容上来看，并无矛盾，故第二份合同应认为是第一份合同的延续和补充。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2013年春节过后，朱海村根据区、镇两级安排做好土地流转工作，并配合建设省级蔬菜产业园，通过招商引入菜管家公司在该村冯嘴五组、六组流转土地。2013年6月1日梅桥镇朱海村村民委员会与菜管家公司签订梅桥镇土流字（2013）001号《淮上区农村土地承包经营权流转合同》，约定流转期限为10年，自2013年6月10日至2023年6月9日。合同约定每亩土地流转费用根据425kg白小麦×当年国家年度白小麦（三级）最低收购价保护价折算，付款时间为每年5月10日前。2014年6月份，部分农户要求提高流转租金，在未取得朱海村委会同意的情况下，菜管家公司自行与农户一对一签订《农村土地承包经营权流转（出租）合同》（农户为甲方，菜管家公司为乙方），流转期限为9年，自2014年6月10日至2023年6月9日。该合同第四条明确了甲方承包的土地1.59亩经营权流转给菜管家公司，流转费用每亩以亩产小麦450kg价值计算，单价以国家粮食保护最低价。付款时间为每年6月10日前。该合同在权利义务中约定：甲方在不改变流转土地整体用途的情况下，有填土、取土和改造土地的权利，在合同结束时，需和甲方协商，将土地还原完善。在违约责任中约定：乙方不按时交纳土地流转费的，不按合同规定使用土地的，荒芜土地的，甲方有权收回土地经营权。合同在备注中约定甲乙双方签字生效，甲方自签字时，等同认可原2013年6月与梅桥镇朱海村村委会所签此地块流转合同的解除。 2017年7月18日农户代表向梅桥镇政府反映，菜管家公司没有按期支付租金，并停止经营，现土地荒废。之后镇村两级经多次调解无果建议农户诉讼来院。 本院认为，土地是农民生存的根基，菜管家公司在流转农户的土地后，不能按约及时给付土地流转费，势必会对农户的生活造成影响，菜管家公司辩称其在2017年午收后已在地头张贴通知，已经履行了提前解除合同的告知义务，但未举证证实且合同约定流转土地的终止期限在2023年6月，在合同有效期限内菜管家公司擅自提前要求解除合同也应在合理期限内提前书面告知并取得对方同意，故其辩解本院不予采信。由于菜管家公司在流转土地后对土地进行平整规划之后综合利用，原各家各户土地的自然界限已消失，故菜管家公司在交还土地时，如不按合同约定“与甲方协商，将土地还原完善”，确实会造成农户找不到自己原有土地的困境。目前菜管家公司在流转的土地上还留有配电房、水泥地、大棚、排水沟等，也是造成农户无法接受土地的原因。由于菜管家公司没有将流转土地还原后实际交还给农户，且耕地恢复需要时间，而播种农作物也有其自然农时的需要，故姚春茂、姚启善要求菜管家公司付2017年6月10日至2018年6月9日的流转费，本院予以支持，应按照双方约定以当年小麦国家最低保护价每公斤2.36元计算，450kg价值1062元。由于合同中约定乙方不按时交纳土地流转费的，不按合同规定使用土地的，荒芜土地的，甲方有权收回土地经营权。故姚春茂、姚启善要求解除合同的条件成就，姚春茂、姚启善要求解除合同，理由正当，本院予以支持；姚春茂、姚启善要求土地恢复原状的诉请，可给予菜管家公司一定的时间予以处理，将土地恢复原状后返还。姚春茂、姚启善要求菜管家公司赔偿其农机具等农业工具闲置腐损或被贱卖的损失2000元无事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第九十三条、第九十四条、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定判决如下： 一、解除原告姚春茂、姚启善与被告安徽菜管家商贸有限公司于2014年6月18日签订的《农村土地承包经营权流转（出租）合同》； 二、被告安徽菜管家商贸有限公司于本判决生效后10日内给付原告姚春茂、姚启善2017年6月10日至2018年6月9日的土地流转费1688.58元（1.59亩×1062元/亩）； 三、被告安徽菜管家商贸有限公司于本判决生效后30日内将涉案土地恢复原状后交付给原告姚春茂、姚启善； 四、驳回原告姚春茂、姚启善的其他诉讼请求。 如果未按判决指定的期限履行给付金钱义务，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费50元、减半收取计25元，由被告安徽菜管家商贸有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省蚌埠市中级人民法院。 审判员  王隽林 二〇一七年十二月二十五日 法官助理简寻 书记员白雪 附法律条文： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第九十三条当事人协商一致，可以解除合同。 当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方延迟履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方延迟履行主要债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。