贵州省大方县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔0521行赔初28号 原告张以琴，女，1963年2月11日出生，汉族，住贵州省毕节市。 被告毕节市七星关区房屋征收管理局，住所地：贵州省毕节市七星关区天河路2巷**。 法定代表人张正伦，局长。 委托代理人李海龙，贵州本芳律师事务所律师。 委托代理人（特别授权）魏懿，毕节市七星关区房屋征收管理局工作人员。 原告张以琴诉被告毕节市七星关区房屋征收管理局（以下简称七星关房征局）房屋拆迁管理一案，原告于2017年10月17日诉至本院，本院于2017年10月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年11月10日公开开庭审理了本案。原告张以琴，被告七星关某的委托代理人李海龙、魏懿到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告张以琴诉称：原告于2005年8月31日与前夫徐忠华经毕节市人民法院调解离婚，离婚时将位于双树路62号后第三排的共有房屋400多平方米及附属设施赠与徐某2，由原告将该房屋的相关手续交给徐某2管理。因上述房屋要被拆迁，原告为支持国家建设配合拆迁办对房屋进行测量，测量时是以原告的名字进行测量。但测量好后，拆迁办以各种借口推辞不与原告签订房屋征收补偿合同，反而违反法律规定于2013年10月21日与徐某2签订房屋征收补偿合同。为此，原告通过反映、信访，提起民事诉讼，向检察院提出抗诉等方式维权均未果，原告于2015年5月15日也向毕节市人民检察院提出《不予执行申请》，可被告在检察院结果未出的情况下于2016年9月6日将原告一直居住和管理的1-5层683.1平方米房屋强行拆除。根据《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条的规定，被告未按法律规定拆除房屋，其强拆原告房屋的行为违法。根据《中华人民共和国》第二十三条、第二十四条、第二十五条、第二十六条、第二十七条、第二十八条第（一）、（二）、（四）项的规定，原告没有违法行为，但被告不但扣押原告的个人财务，并且所查封的场所、设施或财务与违法行为毫无关系，亦未将扣押决定书和扣押财物清单交给原告，从拆除房屋之日起扣押至今未归还，超出法定最长扣押期限60日，所以被告强拆原告居住的房屋和扣押原告被拆迁房屋内的财物，未按法律规定程序处理，所以其拆迁行为违法。被告在拆除房屋的过程中，未等原告将房屋内的所有物品搬出，而是由四人强行扭住原告的双臂抬出房屋送至双树警务区，并将原告监禁，导致原告的左臂受伤。被告的违法拆迁行为，侵害了原告的人身权益和合法财产权益，应承担原告的所有损失和精神损害的赔偿责任。综上所述，由于原告还在依法行使自己的权利中，被告在未等到检察院的结果出来，未申请中级以上人民法院强制执行的情况下，就将原告一直居住和管理的合法房屋强行拆除。被告在强行拆除前未依法履行告知义务，未将催告书、强制决定书和强拆决定书直接送达原告，并且在强拆时未将扣押被强拆房屋内的财物清单交给原告，所以其拆迁行为违法，侵害了原告的人身权益和合法财产权益，被告应承担原告因此遭受的重大损失的相应赔偿责任，所以被告是本案的赔偿义务机关。原告根据《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定诉至法院，请求依法判令：被告赔偿原告因其违法强拆原告1-5层683.1平方米房屋及附属设施，不能恢复原状和退还原物给原告造成的各项损失共计人民币1620576.70元。 原告张以琴提交了如下证据：1、身份证复印件，旨证明原告的身份信息。2、（2005）黔毕民初字765号民事调解书复印件、国有土地使用证复印件、房屋所有权证书复印件，旨证明离婚后，房屋的处分权是张以琴的。3、（2013）天河字第0933号《房屋安置补偿合同》复印件，旨证明被告与徐某2等人签订的房屋征收安置补偿合同不合法。4、2014年1月26日的《关于张以琴通知反映房屋征收问题的答复》复印件、2014年3月17日的《信访事项不予受理告知书》复印件、毕接访告（2014）3号《信访事项告知单》复印件、黔来访交办字（2014）0408《来访事项立案交办通知单》复印件，旨证明被告违法与徐某2等人签订房屋征收合同后，原告反映到各级政府，问题没有得到解决。5、（2014）黔七民初字第2672号民事判决书复印件、（2015）黔毕民终字第858号民事判决书复印件、（2015）黔高民申字第1479号民事裁定书复印件，旨证明被告违法征收属于原告的房屋。6、毕某控申民受（2014）43号民事监督案件受理通知书复印件、2016年12月9日的毕某民（行）监（2016）52240000054号不支持监督申请决定书复印件、不予执行申请书复印件，旨证明原告还在依法行使自己的权利中，被告就强行的把房屋拆了，被告程序违法。7、七星麻园街道复（2016）39号《信访事项处理意见书》复印件、七星信复（2016）45号《关于张以琴同志申请复查不予受理告知书》复印件，旨证明房屋被拆迁后，造成原告无房居住，无钱生活，请求处理解决。8、吴某，张某2、邓某的证明，旨证明房屋已被强拆。9、受伤照片原件、MR诊断报告书、门诊病例及处方，旨证明被告拆迁房屋的侵犯人权，被告的拆迁行为违法。10、房屋证物照片，旨证明房屋的现状及附属构筑物。11、2017年8月31日的体检费收据，9月1日的医疗门诊医疗收费票据，9月20日、9月30日、10月11日、11月6日的门诊医疗收费票据，旨证明原告所用的医疗费的事实。12、原告到大方法院所用的差旅费，旨证明原告所用的车费。13、理疗《证明》，旨证明每月的理疗费是2500元。14、国务院令第590号文件复印件，旨证明被告应按国务院的规定给予征收补偿。15、双树、望城商品房预购合同复印件，旨证明被告应按同等地段的市场销售价给予赔偿。16、《证明》复印件，旨证明原告无房居住借住于父母家。17、证人周某的证言，旨证明原告为恢复健康，由周某为其做理疗，每月支付2500.00元。18、证人陈某、张某1的证言，旨证明涉案房屋从2016年9月6日被强拆后，原告一直在父母家借住至今的事实。 经庭审质证，被告对原告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据无异议；对第2、3组证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第4组证据的真实性无异议，但认为与本案无关，达不到原告的证明目的；对第5组证据的真实性、合法性无异议，但认为达不到原告的证明目的；对第6、7组证据真实性无异议，但认为与本案无关；对第8组证据的三性持有异议，认为达不到原告的证明目的；对第9组证据的真实性无异议，认为不能证明原告受伤与被告有关联性，达不到证明目的；对第10组证据的三性均持有异议；对第11组证据的真实性无异议，但认为与本案无关，达不到证明目的；对第12、13组证据的三性均持有异议；对第14组证据的真实性、合法性均无异议，但认为被告只应对涉案房屋的产权人徐某2给予征收补偿，故达不到原告的证明目的；对第15组证据的关联性持有异议，达不到原告的证明目的；对第16、17组证据的三性持有异议，认为达不到原告的证明目的；对第18组证据的关联性持有异议，认为达不到原告的证明目的。 被告七星关房征局辩称：涉案房屋的物权已由原告及徐某1华的共同共有变动为徐某2所有，原告不是本案的利害关系人，不能作为本案原告提起诉讼。被告拆除涉案房屋系依法征收并于徐某2签订《安置补偿合同》，徐某2将涉案房屋交付给被告后依法拆除，并不存在强拆行为，也就不存在原告诉称的需对强拆行为承担相应后果。本案的涉案房屋原为张以琴与案外人徐某1华在婚姻关系存续期间共同修建，2005年原告以夫妻感情破裂为由向法院提起诉讼，经法院主持调解，双方约定涉案房屋归婚生子徐某2所有，为此作出（2005）黔毕民初字第764号民事调解书，该调解书已发生法律效力。2013年，因涉案房屋将被拆迁，徐某2持上述调解书与被告协商涉案房屋的征收事宜。原告以被告与徐某2签订的合同不合法，要求被告与其签订合同为由相关部门反映，并提起民事诉讼，经毕节市七星关区人民法院、毕节市中级人民法院、贵州省高级人民法院审理后，均认为涉案房屋的物权已经发生变动，原告在调解书已发生法律效力的前提下无权再对涉案房屋主张权利，故被告与徐某2签订的《安置补偿合同》，徐某2将涉案房屋交付给被告后依法拆除符合法律规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告已对该涉案房屋不享有物权，其与拆除行为并无利害关系，不能成为本案原告提起行政诉讼。此外，被告拆除涉案房屋并非强制拆除，也未采取任何强制措施，原告的诉讼请求没有事实依据。因此，恳请法院依法驳回原告的起诉。 被告七星关某提交了如下证据：1、统一社会信用代码证、法定代表人身份证明，旨证明被告的诉讼主体适格。2、（2005）黔毕民初字765号民事调解书、（2014）黔七民初字第2672号民事判决书、（2015）黔毕民终字第858号民事判决书、（2015）黔高民申字第1479号民事裁定书、（2013）天河字第0933号《房屋安置补偿合同》、协议，旨证明涉案房屋原为原告及徐某1华在婚姻关系续存期间共同修建，后二人通过法院调解将房屋所有权赠与其子徐某2所有的事实；原告曾起诉徐某2要求撤销调解书，七星关区人民法院及毕节市中级人民法院审理后，均认为原告及徐某1国的赠与行为已经发生物权变更，原告不能随意撤销，房屋产权已由徐某2所有的事实；被告依法对涉案房屋征收，并与房屋产权人徐某2签订《安置补偿合同》将涉案房屋拆除的行为并非行政强制措施，未违反法律规定，拆除行为未导致原告的合法权益受损，其不是本案适格的行政相对人，不能作为本案原告提起行政诉讼。 经庭审质证，原告对被告提交的证据提出如下质证意见：对第1组证据的合法性无异议，认为达不到被告的证明目的；2、对第2组证据中的协议有异议，原告也是家庭成员，但并未在场并签名，原告并没有把房屋过户给徐某2，对合法性持有异议。该组证据中的其他证据的真实性、合法性无异议，但不能证明涉案房屋是徐某2所有。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第1组证据，被告无异议，对其证明效力予以认定；原告提交的第2、3、4、5、6、7、9、11、14组证据，被告对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认；原告提交的第8组证据，属证人证言，但证人未到庭接受质询，不能达到原告的证明目的；原告提交的第10组证据，体现涉案房屋及附属设施被拆除前的状况，对其真实性予以认定；原告提交的第12组证据属正式交通票据，对其真实性予以认定；原告提交的第13、17组证据共同证实了周某为原告进行理疗的事实，但未提供其他证据予以佐证，不能达到原告的证明；原告提交的第15组证据未能体现与本案关联性，对其证明效力不予认定；原告提交的第16组证据和第18组证据相互印证了涉案房屋被拆除后原告借住其父母家的事实，对其真实性予以确认。被告提交的第1、2组证据，符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院依法作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告张以琴与其前夫徐某1华在婚姻关系存续期间，在毕节市七星关区双数路共同修建了一楼一底的砖混结构平房共三个进出及其附属设施，系本案的涉案房屋。2005年6月22日，原告张以琴向毕节市七星关区人民法院（原毕节市人民法院）提起诉讼请求与徐某1华离婚，经毕节市七星关区人民法院（原毕节市人民法院）主持调解，双方自愿达成调解协议，调解协议的第五项载明：原、被告夫妻关系存续期间共同修建的连建的一楼一底的砖混结构平房共三个出进（约400多个平方米）及其附属设施，归原、被告所生之子徐某2享有。由原告张以琴将该房屋的有关手续交给徐某2（生于1986年农历12月）管理。毕节市七星关区人民法院（原毕节市人民法院）对上述协议予以确认，并于2005年8月31日作出黔毕民初字第764号民事调解书，该调解书已发生法律效力。2013年，因涉案房屋将被拆迁，徐某2持上述调解书与被告协商涉案房屋的拆迁事宜。2013年10月21日，被告与徐某2等三人就征收涉案房屋进行补偿的相关事宜进行约定并签订了（2013）天河字第0933号房屋征收安置补偿合同。之后，原告以被告与徐某2等人签订的房屋征收安置补偿合同不合法为由，向毕节市七星关区人民提起民事诉讼，请求：1、判决被告与徐某2于2013年10月21日签订的房屋征收合同无效；2、判决被告与徐某2于2013年10月21日签订的房屋征收合同由原告签订；3、依法撤销（2005）黔毕民初字第764号民事调解书中对徐某2400多平方米房地产的赠与，并撤销对徐某3、徐某3萍、徐某4220平方米宅基地的赠与。毕节市七星关区人民法院立案后，于2015年3月28日作出（2014）黔七民初字第2676号民事判决，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决提起上诉，贵州省毕节市中级人民法院于2015年7月31日作出（2015）黔毕中民终字第858号民事判决，判决驳回上诉，维持原判。原告不服终审判决，向贵州省高级人民法院申请再审，贵州省高级人民法院于2015年11月13日作出（2015）黔高民申字第1479号民事裁定，裁定驳回张以琴的再审申请。原告仍不服，向贵州省毕节市人民检察院申请审判监督。2016年12月7日，贵州省毕节市人民检察院作出毕检民（行）监（2016）52240000054号不支持监督申请决定书，决定不支持张以琴的监督申请。现毕节市七星关区人民法院于2015年3月28日作出的（2014）黔七民初字第2676号民事判决已发生法律效力。2016年9月，本案涉案房屋被拆除，原告不服，认为被告的拆迁行为违法，造成原告的人身权益和财产权益重大损失，向本院提起行政赔偿诉讼，请求判如所诉。 本院认为，本案涉案房屋虽未办理产权变更登记，但张以琴与徐某1华因离婚达成的调解协议，已对涉案房屋的所有权进行了处分，对双方均有法律约束力，故涉案房屋的所有权在（2005）黔毕民初字第764号民事调解书生效时，已经发生转移，由双方之子徐某2享有涉案房屋的所有权。原告认为其对涉案房屋享有所有权，向人民法院提起民事诉讼，请求撤销（2005）黔毕民初字第764号民事调解书中关于对涉案房屋赠与的事项，经人民法院生效的判决未予支持，故该调解书仍具有法律效力，即涉案房屋的所有权并非由原告享有。因此，被告与涉案房屋的实际所有权人签订关于涉案房屋的房屋征收安置补偿合同后，对涉案房屋进行拆除的行为并无不当，该行为未体现与原告存在利害关系，未对原告的合法利益产生实际影响。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款之规定,行政机关及其工作人员在行使职权时的行为违法，并侵害公民法人和其他组织的合法权益的，才有获得赔偿的权利，而本案被告的行政行为并未被依法确认为违法，故原告的诉讼请求无事实基础和法律依据，本院不予支持，据此，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款、第四条第（三）项及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告张以琴的赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审 判 长  王 勇 人民陪审员  曾忠媛 人民陪审员  吴兴会 二〇一七年十二月二十八日                                                                       法官助理 胡元丽                                                                        书记员 侯云玲