安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖12行初136号 原告范恒海，男,1968年12月1日出生，汉族，住太和县。 被告太和县人民政府，住所地安徽省太和县人民中路**，统一社会信用代码113412220031739862。 法定代表人刘牧愚，该县县长。 委托代理人龚雪松，该县人民政府工作人员。 委托代理人李超，该县人民政府法律顾问。 被告阜阳市人民政府，，住所地阜阳市清河东路**统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人张鹏飞，该市人民政府工作人员。 委托代理人陈坤，该市人民政府工作人员。 原告范恒海诉被告太和县人民政府信息公开及阜阳市人民政府行政复议决定一案，本院受理后,依法组成合议庭，于2017年9月20日公开开庭审理了本案。原告范恒海、被告太和县人民政府的委托代理人龚雪松、李超;被告阜阳市人民政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告范恒海诉称：范恒海2016年10月、2016年12月2日、2017年元月20日分别以邮寄方式向太和县人民政府申请信息公开，关于征收太和县城关镇银杏社区土地(太和县[2013]8号供地在国用（2014）第53号)、(太政地[2014]53号太国土资（2014）148号)、(太政秘[2014]8号太国土资（2014）148号)、(太政地[2016]64号太国土资（2016）178号)所涉地块的土地征收前房屋及附属物调查登记确认材料，与被征农户及村民组织签订意愿协议证明，听证会有效证明材料或放弃听证有效证明。征收土地具体位置、勘测定界图、征地红线图等。2017年2月10日,太和县人民政府作出不予回复此信息的《回复》，告知范恒海到太和县国土资源局查询相关信息，而该局以不掌握此类信息为由不予公开。范恒海对太和县人民政府的《回复》不服，向阜阳市人民政府提起行政复议。2017年6月5日,阜阳市人民政府作出行政复议决定，维持了太和县人民政府作出的《回复》。因此,范恒海提起诉讼，请求法院：1、撤销阜阳市人民政府作出的阜复字[2017]27号行政复议决定书，并确认其行政行为违法。2、撤销太和县人民政府作出的《关于范恒海申请政府信息公开的回复》，并判令其重新作出正确回复，确认其行政行为违法。3、诉讼费用由二被告承担。 范恒海向本院提交了以下证据：1、范恒海身份证复印件一份，用于证明其诉讼主体资格；2、2017年元月20日范恒海向太和县人民政府申请信息公开的申请表一份，用于证明范恒海2017年元月20日向太和县人民政府提出了信息公开申请；3、2017年3月17日范恒海向阜阳市人民政府提起行政复议的申请书一份，用于证明2017年3月17日范恒海向阜阳市人民政府提起了行政复议申请；4、阜阳市人民政府阜复字[2017]27号《行政复议决定书》一份，用于证明阜阳市人民政府没有依法作出正确的行政复议决定。 被告太和县人民政府答辩称：2017年1月23日，太和县人民政府收到范恒海的信息公开申请书，申请公开太和县城关镇银杏社区（原祥和路村委会小范庄）土地补偿安置费用及小范庄外来户补偿详单、合法证明及外来户建房合法证明。2017年2月10日，太和县人民政府在法定期限内作出《关于范恒海申请政府信息公开的回复》，对范恒海申请公开的征地补偿费数额予以公开，并将太和县国土资源局征地补偿安置方案公告（太国土资[2014]141号）回复范恒海，对于范恒海的其他申请事项不予公开并说明理由。综上，太和县人民政府依法履行了信息公开职责，信息公开回复合法，请求法院判决驳回范恒海的诉讼请求。 太和县人民政府向本院提交了以下证据、依据：第一组证据：1、范恒海2017年元月20日向太和县人民政府提出政府信息公开申请的申请表一份。2、2017年1月23日太和县人民政府收到范恒海申请表的快递单。用于证明太和县人民政府2017年1月23日收到范恒海的政府信息公开申请表。第二组证据：1、太和县人民政府办公室2017年2月10日作出的《关于范恒海申请政府信息公开的回复》。2、太和县国土资源局发布的太国土资（2014）141号《征地补偿安置方案公告》。用于证明太和县人民政府对属于其公开范围的予以回复，不属于其公开范围的说明理由以及太和县人民政府是在法定期限内作出的回复。3、太和县人民政府2017年2月13日给范恒海邮寄该《回复》的快递单。用于证明太和县人民政府作出的回复已经送达给范恒海。第三组，法律依据方面：《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十二条以及《安徽省政府信息公开办法》第二十二条。用于证明太和县人民政府作出的信息公开回复适用法律正确。 被告阜阳市人民政府答辩称：阜阳市人民政府根据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例等相关规定，依法履行了受理、审查、决定、送达等行政复议职责，作出维持太和县人民政府《关于范恒海申请政府信息公开的回复》的阜复字[2017]27号《行政复议决定书》符合法律规定。请求人民法院依法驳回范恒海的诉讼请求。 阜阳市人民政府向本院提交了以下证据、依据：一、阜阳市人民政府统一社会信用代码证书。证明目的：阜阳市人民政府主体资格合法。二、事实方面：1、2017年3月17日范恒海向阜阳市人民政府提起行政复议的申请书一份及范恒海2017年1月20日向太和县人民政府提出政府信息公开申请的申请表一份;2、太和县人民政府办公室2017年2月10日作出的《关于范恒海申请政府信息公开的回复》；3、太和县人民政府提交的行政复议答复书及相关证据材料。用于证明该复议决定认定事实清楚。三、程序方面：1．行政复议案件受理审批表；2．行政复议答复通知书及送达回证；3．行政复议案件延期审理审批表；4．决定延期通知书及送达回证；5．行政复议决定书及送达回证。用于证明该行政复议决定程序合法。四、适用法律依据：《行政复议法》第9条、13条、23条、28条、31条。用于证明该行政复议决定适用法律依据正确。 经庭审质证，太和县人民政府对范恒海提举的证据1、2、3的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议；对范恒海提举的证据4的真实性、合法性、关联性无异议，但对其证明目的有异议，太和县人民政府认为，阜阳市人民政府依法作出了正确的行政复议决定。阜阳市人民政府对范恒海提供证据的质证意见同太和县人民政府。 范恒海对太和县人民政府所举证据的真实性无异议，但对太和县人民政府的证明目的有异议。范恒海认为，上述证据均不能证明太和县人民政府的回复正确。阜阳市人民政府对太和县人民政府的举证无异议。 范恒海对阜阳市人民政府所举证据的真实性无异议，但对阜阳市人民政府的证明目的有异议。范恒海认为，上述证据均不能证明阜阳市人民政府的行政复议决定正确。太和县人民政府对阜阳市人民政府的举证无异议。 本院对上述证据认证如下：对太和县人民政府、阜阳市人民政府以及范恒海所提举证据的真实性予以确认。 经审理查明：2017年1月20日一天之内范恒海向太和县人民政府提出了两份信息公开申请。其中一份时间标注为2017年1月20日的申请表，申请公开的内容为：关于城关镇银杏社区（原祥和路村）小范庄征收补偿费的总数额及到户补偿详细单、外来补偿明细单、补偿外来户土地来源有效证明等及法律依据。另一份时间标注为2017年元月20日的申请表，申请公开的内容为：关于皖政地（纳入增减挂钩）[2014]17号,太和县2013年第2批次纳入增减挂钩试点管理使用先行复垦建设用地，征收银杏社区（原祥和路村委会小范庄）土地补偿安置费支付到户相关凭证、总补偿费用的数额以及在小范庄外来户的补偿到户数额明细详单和应该补偿的合法证明、外来户建房用地的合法证明。这两份信息公开申请虽文字表述方式有所不同，但基本内容相似。2017年1月23日，太和县人民政府受理了范恒海的这两份政府信息公开申请。2017年2月10日，太和县人民政府针对上述两份信息公开申请统一作出《关于范恒海申请政府信息公开的回复》，内容如下：“1、关于银杏社区（原祥和路村委会小范庄）总补偿费用的数额在《太和县国土资源局征地补偿安置方案公告》（太国土资[2014]141号）文件公示，此文件的复印件附后。2、经查，您所申请公开的其他信息与自身生产、生活无关，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》和《安徽省政府信息公开办法》第二十二条规定，此类政府信息不予公开。”范恒海不服，于2017年3月17日向阜阳市人民政府提起行政复议申请。提起复议申请时，范恒海举证的是时间标注为2017年1月20日的那份政府信息公开申请。阜阳市人民政府经审查后认为:太和县人民政府将范恒海要求公开的土地征收补偿安置费发放、使用情况的文件向范恒海予以公开，符合相关规定。范恒海要求公开“外来户补偿到户数额明细单、补偿外来户土地来源有效证明等信息”，因该信息涉及第三方隐私，且范恒海申请政府信息公开时提交的材料不能证明该信息与其生产、生活需要有关。故太和县人民政府不予公开并无不妥。2017年6月5日，阜阳市人民政府作出阜复字[2017]27号《行政复议决定书》，对该《回复》予以维持。范恒海仍不服，提起行政诉讼。 本院认为：一、关于太和县人民政府是否应当对范恒海在同一天提出的两份基本内容相似的申请予以重复答复的问题。国务院办公厅《关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第十三项规定，对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。鉴于范恒海在同一天向太和县人民政府提出的两份政府信息公开申请基本内容相似，属于重复性内容，故太和县人民政府予以统一答复而非重复答复，并无不当。二、关于太和县人民政府作出的涉案《回复》是否正确的问题。《政府信息公开条例》第十一条第三项规定，设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门应当重点公开征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况等政府信息。范恒海向太和县人民政府申请公开城关镇银杏社区（原祥和路村）小范庄征收补偿安置费总数额，太和县人民政府将上述地块的总补偿费用向范恒海予以公开，符合上述规定。另外，根据《安徽省政府信息公开办法》第十一条第一款第（三）项规定，涉及自然人身份、通信、健康、婚姻、家庭、财产状况等个人隐私的信息，不予公开。该《办法》第二十五条第一款第（九）项规定，与申请人的生产、生活、科研等特殊需要无关的，告知申请人不予提供。据此，范恒海在政府信息申请表中要求公开“征收补偿费支付到户详单、外来户补偿明细单以及外来户土地来源有效证明等信息”，因该信息涉及第三方隐私，且范恒海申请政府信息公开时提交的材料不能合理说明该信息与其生产、生活需要有关，故太和县人民政府经过审查后不予公开并无不妥。综上,太和县人民政府作出的涉案《回复》并无不当。三、关于阜阳市人民政府的复议程序是否合法的问题。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第九条第一款规定：复议机关决定维持原行政行为的,人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。本案中,阜阳市人民政府在在履行了受理、审查、决定、送达等程序后，作出维持涉案《回复》的复议决定程序合法。综上，范恒海的诉讼请求不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第六项规定，判决如下： 驳回原告范恒海的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告范恒海负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  张非男 审判员  周海龙 审判员  杨 柳 二〇一七年十二月十九日 书记员  凡昊明 附相关法律条文： 《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条 有下列情形之一,被告已经履行法定告知或者说明理由义务的,人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求: (六)不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要,且被告据此不予提供的。