.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   河北省迁安市人民法院   行政判决书   （2017）冀0283行初61号   原告王志红，女，1968年6月3日生，汉族，迁安市第三实验小学教师，住河北省迁安市。   委托代理人杨向东，男，河北弘丹律师事务所律师，执业证号：×××，代理权限为特别授权。   被告迁安市公安局城关公安分局，所在地河北省迁安市迁安镇惠泉大街西段路北。   负责人周玉川，男，任该分局局长。   委托代理人才志华，男，迁安市公安局城关公安分局民警，代理权限为特别授权。   委托代理人徐江涛，男，迁安市公安局城关公安分局民警，代理权限为特别授权。   被告迁安市人民政府，所在地河北省唐山市迁安市钢城东路行政办公中心。   法定代表人韩国强，男，任该市市长。   委托代理人贾永泉，男，迁安市人民政府法制办科员，代理权限为特别授权。   第三人陈思源，男，2010年7月21日生，汉族，迁安市第三实验小学学生，住河北省迁安市。   法定代理人胡雪芬（与第三人系母子关系），女，1986年8月28日生，汉族，农民，户籍所在地河北省迁安市，现住河北省迁安市。   第三人张仕龙，男，2010年3月7日生，满族，迁安市第三实验小学学生，户籍所在地吉林省榆树市，现住河北省迁安市。   法定代理人韩梅（与张仕龙系母子关系），女，1974年7月6日生，满族，个体营业者，户籍所在地吉林省榆树市，现住河北省迁安市。   委托代理人张佳琪（与第三人张仕龙的法定代理人韩梅系母女关系），女，1998年3月28日生，汉族，农民，户籍所在地吉林省榆树市，现住河北省迁安市，代理权限为特别授权。   原告王志红不服被告迁安市公安局城关公安分局2017年2月10日作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书及迁安市人民政府2017年5月28日作出的迁政复决字[2017]8号行政复议决定书一案，于2017年6月12日向迁安市人民法院提起行政诉讼。本院2017年7月31日立案后，于2017年8月4日、2017年8月3日分别向被告迁安市公安局城关公安分局、迁安市人民政府送达了起诉书副本、应诉通知书、举证通知书等。因陈思源、张仕龙与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其二人作为本案第三人参加诉讼，并于2017年8月22日分别向第三人陈思源、张仕龙送达了起诉书副本、参加诉讼通知书、举证通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年10月24日公开开庭审理了本案。原告王志红及委托代理人杨向东，被告迁安市公安局城关公安分局的委托代理人才志华、徐江涛，被告迁安市人民政府的委托代理人贾永泉，第三人陈思源的法定代理人胡雪芬，第三人张仕龙的法定代理人韩梅及委托代理人张佳琪均到庭参加诉讼，第三人陈思源及张仕龙经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告迁安市公安局城关公安分局于2017年2月10日作出迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书，其终止案件调查决定书认定，因王志红被侵犯人身隐私一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告王志红不服，向被告迁安市人民政府申请行政复议，被告迁安市人民政府于2017年5月28日作出迁政复决字[2017]8号行政复议决定书，维持了原终止案件调查决定书。原告王志红仍不服，向本院提起行政诉讼。   原告王志红诉称，2017年2月10日，迁安市公安局作出了迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书，侵害人将该处罚决定书在迁安吧、腾讯新闻河北站等网站恶意传播散布，对原告的姓名、身份证号及工作单位毫不避讳，直接以上传的方式进行传播，侵犯了原告的个人隐私，具体理由如下：一、原告的人身隐私权利已经被侵害人恶意利用网络传播，侵犯了原告的个人隐私，给原告造成了身心伤害。侵害人将迁安市公安局对原告作出的迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书在迁安吧、腾讯新闻河北站等网站恶意传播散布，对原告的姓名、身份证号及工作单位毫不避讳，直接以上传的方式进行传播，侵犯了原告的个人隐私，其行为触犯了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六款："偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，依法应当受到治安管理处罚法的处罚。"二、政府信息公开也不能侵害公民的人身权利，阳光警务要求对被处罚人进行行政处罚信息公开，便于公民监督执法机关是否依法办事，公安机关公开的行政处罚决定书尚且对被处罚人的姓名、身份证号及工作单位不予公开，侵害人就更没有在网上肆意传播涉及原告个人隐私内容的权利。原告到被告处报案，要求对上述侵犯隐私权的行为进行处罚，被告却作出了没有违法事实的决定，原告到迁安市人民政府处申请行政复议，被告作出了维持决定。为维护原告的合法权益，请求依法撤销迁安市公安局城关公安分局作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书及迁安市人民政府作出的迁政复决字[2017]8号行政复议决定书。   原告在法定期限内向本院提交如下证据：1、在河北省阳光警务信息查询网站上下载的一份迁安市公安局行政处罚决定书，该证据证实公安执法系统在公示被处罚人的违法行为时应该注重保护被处罚人的个人隐私，散布公示行政处罚决定书的人侵犯了原告的个人隐私。被告质证称无异议。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。2、在迁安吧发帖的内容及回复情况的截图，阅读是813，回复是296，该证据证实发帖人对原告造成的影响非常大，已经侵犯了原告的个人隐私。被告质证称无异议。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。3、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项及《中华人民共和国治安管理处罚法实施细则》第四十三条的规定，证实对散布他人隐私的人应进行行政处罚。被告质证称，我单位适用的法律正确。第三人陈思源的法定代理人质证称有异议，我没有侵犯原告的个人隐私。第三人张仕龙的法定代理人及委托代理人质证称无异议。   被告迁安市公安局城关公安分局辩称,2017年1月10日，王志红因涉嫌殴打他人被迁安市公安局依法处行政拘留七日并处罚款200元。2017年1月24日10时许，王志红称有一网名为"dahuilng"的网民在迁安吧、唐山吧、河北吧将公安机关对其作出的行政处罚决定书公布到网上，上面有其个人信息，侵犯到了其个人隐私。公安机关认为，公示违法行为人的行政处罚决定书系对违法行为的告诫，让广大群众引以为戒，故不构成侵犯公民隐私。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，决定对该案终止调查。综上所述，对王志红被侵犯人身权利案的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。   被告迁安市公安局城关公安分局在法定期限内向本院递交答辩状及如下证据：1、2017年1月24日对王志红的询问笔录及2017年1月20日的网页截图（5页），该组证据证实确有网民将对王志红的行政处罚决定书上传到网上，并且有人跟帖。原告及代理人质证称无异议。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。2、依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款的规定，决定对原告终止调查，证实我单位适用法律正确。原告及代理人质证称有异议，应适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第六项及《中华人民共和国治安管理处罚法实施细则》第四十三条的规定。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。3、2017年1月24日受理报警并进行调查，制作询问笔录，接受书证后经过审批生成终止案件调查决定书，证实我单位程序合法。原告及代理人质证称无异议。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。   被告迁安市人民政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定书理据充分、程序合法有效。原告不服被告迁安市公安局城关公安分局2017年2月10日作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书，于2017年3月27日向本机关提出行政复议申请书。经迁安市人民政府法制办审查及负责人批准，本机关于2017年3月30日受理其行政复议申请，当日向被申请人迁安市公安局城关公安分局送达了行政复议答复通知书。迁安市公安局城关公安分局于2017年4月7日提交了行政复议答复书、法人证明、授权委托书及相关材料。经查，2017年1月11日迁安市公安局对原告作出迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留七日并处罚款200元整。2017年1月20日，网名为"dahuilng"的网友在百度贴吧的迁安吧、唐山吧、河北吧等网站发帖，公布了迁安市公安局作出的迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书。2017年1月24日，原告以自己人身权利被侵害为由，到迁安市公安局城关公安分局报警，迁安市公安局城关公安分局当日受理为行政案件并进行调查处理。经调查，迁安市公安局城关公安分局于2017年2月10日以没有违法事实为由作出迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书。依据原告行政复议申请材料、迁安市公安局城关公安分局行政复议答辩书、案件卷宗材料，本机关认为：迁安市公安局城关公安分局作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书，事实认定清楚，证据确凿充分，适用法律依据正确，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项之规定，并经本机关负责人批准，2017年5月28日，本机关作出行政复议决定书，依法维持了原终止案件调查决定书，并于当日邮寄送达原告，2017年6月2日直接送达迁安市公安局城关公安分局。综上，本机关作出的行政复议决定书理由充分，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。   被告迁安市人民政府在法定期限内递交答辩状及如下证据：迁安市公安局城关公安分局2017年2月10日作出终止案件调查决定书，原告于2017年3月27日向本机关提出复议申请，2017年3月30日我单位制作行政复议立案审批表，经立案审批2017年3月30日受理该行政复议申请，同日向被申请人送达行政复议答复通知书，被申请人于2017年4月7日提交行政复议答复材料，2017年5月28日经领导审批，我机关作出行政复议决定书，同日邮寄送达原告，6月2日直接送达被告，综上证实我单位作出的行政复议决定书程序合法。原告及代理人质证称有异议，第二被告行政复议决定书仅做了形式上的审查，但是并没有进行调查取证，导致复议决定仅仅符合程序，实质非常草率。第三人陈思源的法定代理人、张仕龙的法定代理人及委托代理人均质证称无异议。   第三人陈思源的法定代理人胡雪芬述称，我同意终止案件调查决定书，没有侵犯原告的权利。   第三人张仕龙的法定代理人韩梅及委托代理人张佳琪述称，我同意终止案件调查决定书，没有侵犯原告的权利。   经庭审质证，对被告迁安市公安局城关公安分局提供的1-3号证据及迁安市人民政府提供的证据，因其具备真实性，能相互印证，取证程序合法，本院予以认定。对原告王志红提供的第1-3号证据，因其具备真实性，取证程序合法，本院予以认定。   经审理查明，原告王志红系迁安市第三实验小学教师。2017年1月11日，迁安市公安局以王志红在批评教育孩子过程中，用手拍打学生陈思源、张仕龙面部为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对王志红下达了迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书，对王志红行政拘留七日，罚款200元整。王志红不服该行政处罚决定书，已向迁安市人民法院提起行政诉讼，请求撤销该行政处罚决定书。2017年1月20日，一网名为"dahuilng"的网民在百度贴吧中的迁安吧、唐山吧、河北吧等网站发帖，完整公布了迁安市公安局2017年1月11日对王志红作出的迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书。2017年1月24日，原告王志红以个人隐私受到侵犯为由，报警至迁安市公安局城关公安分局。迁安市公安局城关公安分局经调查认为，该案没有违法事实，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，于2017年2月10日作出迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书，决定终止调查。原告王志红不服，于2017年3月27日向迁安市人民政府申请行政复议，迁安市人民政府于2017年5月28日作出迁政复决字[2017]8号行政复议决定书并送达给原告，原告王志红仍不服，以第三人陈思源母亲胡雪芬发帖已侵犯其隐私权，被告迁安市公安局城关公安分局认为其没有违法事实作出的终止案件调查决定书和迁安市人民政府作出的行政复议决定书事实不清，证据不足为由，向法院提起行政诉讼，请求撤销该终止案件调查决定书及行政复议决定书。   又查，该网名为"dahuilng"的网民，系由本案第三人陈思源母亲胡雪芬注册并使用。2017年1月20日，胡雪芬以"dahuilng"为名在迁安吧、唐山吧、河北吧等网站发布帖子，公布迁安市公安局对原告王志红作出的迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚书。该帖子发出后阅读量813，回复量296，第三人张仕龙的委托代理人张佳琪也曾在迁安吧中一篇名为《老师该不该打学生》的文章下跟帖评论。   本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，被告迁安市公安局作为社会治安管理部门，具有作出被诉行政行为的职权。本案中，第三人陈思源的母亲胡雪芬将带有王志红个人信息的迁公（城）行罚决字[2017]0024号行政处罚决定书，在迁安吧、唐山吧、河北吧等网站公布，被告迁安市公安局城关公安分局在未查明发帖人、未进行详细调查的情况下，认定王志红被侵犯人身隐私，没有违法事实作出迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书，属认定事实不清，主要证据不足。被告迁安市人民政府作出的迁政复决字[2017]8号行政复议决定书维持了迁安市公安局城关公安分局作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书程序合法，但与本院查明认定的事实不符，决定予以维持不当。原告要求撤销被告迁安市公安局城关公安分局作出的终止案件调查决定书及迁安市人民政府作出的行政复议决定书的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第七十九条、最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：   撤销被告迁安市公安局城关公安分局2017年2月10日对原告王志红作出的迁公（城）行终止决[2017]第0004号终止案件调查决定书及被告迁安市人民政府2017年5月28日作出的迁政复决字[2017]8号行政复议决定书。   案件受理费五十元由被告迁安市公安局城关公安分局、迁安市人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费五十元，上诉于河北省唐山市中级人民法院。   审 判 长 魏锦萍   人民陪审员 卜志军   人民陪审员 韩富刚     二〇一七年十二月十一日   书 记 员 张新苗   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：   （一）、主要证据不足的；   ......   第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。   最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释   第九条第一款复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议程序的合法性。   第十条第一款人民法院对原行政行为作出判决的同时，应当对复议决定一并作出相应判决。