贵州省毕节市中级人民法院 刑 事 裁 定 书 （2017）黔05刑终453号 原公诉机关贵州省纳雍县人民检察院。 上诉人（原审被告人）王凡，男，1971年7月23日出生于贵州省纳雍县，穿青人，本科文化，原纳雍县工业经济贸易和能源局副主任科员，户籍地贵州省贵阳市南明区，住纳雍县。因本案于2016年4月22日被刑事拘留，同年5月6日被逮捕。现羁押于纳雍县看守所。 辩护人梅刚、张琰睿，贵州佳合律师事务所律师。 贵州省纳雍县人民法院审理贵州省纳雍县人民检察院指控原审被告人王凡犯贪污罪一案，于2017年9月25日作出（2017）黔0525刑初72号刑事判决。宣判后，原审被告人王凡不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。经阅卷并对上诉人进行讯问、听取辩护人的辩护意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。 原判认定：2010年2月25日至2013年9月25日，被告人王凡任纳雍县工业经济贸易和能源局副局长。期间，2010年11月26日至2011年11月17日，被告人王凡分管中小企业及非公有制经济发展工作；2010年2月至2013年9月，被告人王凡分管财务工作。 一、玩忽职守罪 被告人王凡在分管中小企业及非公有制经济发展和财务工作期间，在未对申报贵州省中小企业发展专项资金的企业申报资料进行审核的情况下，即在文件撰制单上签字同意行文上报，同时在未对审批后的企业项目实施情况进行跟踪、检查的情况下，即在企业的拨款依据上签署“情况属实”的拨款意见，造成国家扶持中小企业的项目资金142万元被不符合申报条件的企业利用虚假的申报资料套取，致使国家利益遭受重大损失。具体犯罪事实分述如下： （一）纳雍县林箐生态茶叶有限责任公司（以下简称“林箐公司”）无厂房、无茶叶加工生产线等相关设施，不符合申报条件，经被告人王凡签字同意后，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县林箐茶叶加工建设项目，获得项目资金40万元，已拨付38万元。 （二）贵州纳雍黔茏茶业开发有限责任公司（以下简称“黔茏公司”）无厂房、无茶叶加工生产线等相关设施，不符合申报条件，经被告人王凡签字同意后，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县黔茏茶叶生产线建设项目，获得项目资金30万元，已全额拨付。 （三）纳雍县安乐新农村玫瑰王果业开发有限责任公司（以下简称“玫瑰王公司”）无厂房、无加工生产线等相关设施，不符合申报条件，经被告人王凡签字同意后，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县沙包乡安乐村布朗李保鲜项目，获得项目资金25万元，已拨付23万元。 （四）贵州毕节民福农业科技有限责任公司（以下简称“民福公司”）无相关单位出具的纳税信用和银行信用等方面的证明、未投入资金进行鹅孵化基地、生产车间及冷库建设，不符合申报条件，经被告人王凡签字同意后，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县干河沟扬州白鹅养殖深加工项目，获得项目资金25万元，已拨付23万元。 （五）纳雍县山外山有机茶业开发有限责任公司（以下简称“山外山公司”）无厂房、无茶叶加工生产线等相关设施，不符合申报条件，经被告人王凡签字同意后，申报了2011年度贵州省中小企业发展专项资金纳雍县山外山茶业生产线建设项目，获得项目资金30万元，已拨付28万元。 二、贪污罪 2006年，被告人王凡与王某1、王某2、王某3合伙，以各自亲属或他人的名义经营纳雍县大闹地农业综合开发有限责任公司（以下简称“大闹地公司”）。2010年七八月的一天，被告人王凡获知能够以该公司的名义申请技改项目扶助款，但当时该公司已濒临破产，达不到项目申报要求。被告人王凡制作了虚假的申报资料，将申报资料拿给时任纳雍县工业经济贸易和能源局分管中小企业工作的副局长郭某贤（已判刑）签字上报。郭某贤明知被告人王凡申报的项目达不到申报要求，仍然根据王凡等人编制的虚假申报资料签字行文上报。 2010年底，大闹地公司申报的项目审核通过并获得60万元的扶持资金，当时被告人王凡已经分管中小企业及财务工作，其明知自己参与经营的大闹地公司不符合申报技改项目的条件。2010年12月7日、2011年1月18日，被告人王凡分别以分管领导名义签字同意向大闹地公司拨款40万元和20万元，两次共计拨款60万元。后被告人王凡将大闹地公司获得的60万元扶持资金用于支付其他股东股份和由其占有，大闹地公司申报的技改项目也并未实施。 原审法院根据上述事实和相关证据，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十四条、第六十七条第三款、第六十九条第一款、第三款、第九十三条，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项，《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第二条第一款、第十九条第一款的规定，作出如下判决：一、被告人王凡犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年六个月；犯贪污罪，判处有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币二十万元；二、被告人王凡贪污赃款60万元，依法继续追缴没收上缴国库。 上诉人王凡及辩护人以“原判错误的扩大了上诉人的职责范围、错误认定因果关系、对资金划拔结果定性错误，认定上诉人构成玩忽职守罪错误；原判认定上诉人在大闹地公司申报过程中有利用职务之便的行为、套取国家扶持资金60万元错误，上诉人不构成贪污罪”为由提出上诉和辩护。 经审理查明，原判认定上诉人王凡犯玩忽职守罪、贪污罪的事实清楚，据以认定的证据已在一审判决书中分项列举，并经一审庭审举证、质证，查证属实。本院审理期间，上诉人及辩护人对原判认定事实均未提出新的依据，本院对原审判决认定事实和所列证据予以确认。 关于上诉人王凡及辩护人所提“原判错误的扩大了上诉人的职责范围、错误认定因果关系、对资金划拔结果定性错误，认定上诉人构成玩忽职守罪错误”的上诉理由和辩护意见。经查，上诉人王凡有对中小企业申报企业发展扶持资金的申报材料进行初核、把关、确保申报资料的真实性，在企业申请扶持资金后，对企业申报资料中所列项目建设情况进行跟踪、检查的职责。其工作中严重不负责任，未对纳雍县林箐生态茶叶有限责任公司、贵州纳雍黔茏茶业开发有限责任公司、纳雍县安乐新农村玫瑰王果业开发有限责任公司、贵州毕节民福农业科技有限责任公司、纳雍县山外山有机茶业开发有限责任公司申报中小企业发展专项资金的申报资料进行审核，也不对获得审批后的上述企业项目实施情况进行跟踪、检查，在文件撰制单上签字同意行文上报，在上述获得审批企业的拨款依据上签署“情况属实”的拨款意见，致使不符合申报条件的上述企业利用虚假的申报资料套取国家项目扶持资金142万元，造成国家项目扶持资金流失，其行为构成玩忽职守罪。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 关于上诉人王凡及辩护人所提“原判认定上诉人在大闹地公司申报过程中有利用职务之便的行为、套取国家扶持资金60万元错误，上诉人不构成贪污罪”的上诉理由及辩护意见。经查，上诉人王凡在明知大闹地公司不符合申报技改项目条件的情况下，制作虚假的申报资料，利用职务便利套取国家技改项目扶持资金60万元的事实，有被告人王凡在侦查阶段的供述，证人王某1等人的证言，申报资料及会计凭证等证据证实，其行为依法应当认定为贪污罪。该上诉理由和辩护意见不能成立，本院不予采纳。 本院认为，上诉人王凡身为国家工作人员,严重不负责任，不履行工作职责，未对申报中小企业发展专项资金的企业申报资料进行审核即在文件撰制单上签字同意行文上报，也未对审批后的企业项目实施情况进行跟踪、检查即在企业的拨款依据上签署“情况属实”的拨款意见，造成国家扶持中小企业的项目资金142万元被不符合申报条件的企业利用虚假的申报资料套取，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，依法应予惩处。上诉人另利用职务之便，制作虚假的企业技改项目申报资料套取国家扶持资金60万元归个人占有，数额巨大，其行为已构成贪污罪，对其依法数罪并罚。原判认定事实清楚，证据确实充分，定罪准确，量刑适当，审判程序合法。据此，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回上诉，维持原判。 本裁定为终审裁定。 审 判 长 李安洪 审 判 员 季 琥 审 判 员 谢 建 二〇一七年十二月二十九日 法官助理 周 益 书 记 员 王 亮