山东省淄博市淄川区人民法院刑 事 判 决 书(2017)鲁0302刑初234号公诉机关淄博市淄川区人民检察院。被告人刘某，男，，住淄博市淄川区。因涉嫌犯玩忽职守罪，经淄博市淄川区人民检察院决定，于2017年4月24日被取保候审。辩护人崔杰保、张法忠，山东杰盟律师事务所律师。淄博市淄川区人民检察院以川检公诉刑诉[2017]217号起诉书指控被告人刘某犯玩忽职守罪，于2017年8月21日向本院提起公诉。本院经审查受理后，依法组成合议庭分别于2017年10月11日、2017年12月14日公开开庭审理了本案。淄博市淄川区人民检察院指派检察员孔瑶瑶出庭支持公诉，被告人刘某及其辩护人崔杰保、张法忠均到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人刘某在任淄博市淄川区西河镇人民政府经济发展办公室主任期间，依据西河镇人民政府的工作安排主持农业综合服务中心工作，具体负责2016年度西河镇荒山绿化工作，被告人刘某严重不负责任，对山东天泰恒信工程造价咨询有限公司是否具有招标代理资质未进行严格审查就委托无招标代理资质的该公司进行荒山绿化工程招标代理工作，招投标过程中违反《中华人民共和国招标投标法》及《评标专家和专家库管理暂行办法》的相关规定，使不符合投标主体条件与不符合《中华人民共和国安全生产法》规定要求的自然人王某1中标。被告人刘某作为荒山造林工程的主管领导在履职监管过程中，未认真执行《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等相关规定，对荒山造林工程施工方王某1未依法制定相关安全生产规章制度和操作规程，未组织制定实施安全生产教育和培训计划等行为进行纠正。王某1在施工期间雇佣肖某非法改装的轻型货车违规超载拉人，且存在人员和树苗混载情形，造成事故隐患，被告人刘某未尽职尽责到施工现场对施工方安全生产状况及安全制度建设等方面依法进行监督检查，未能及时发现并消除事故隐患。2016年10月29日王某1依据与西河镇政府签订的施工合同进行秋季造林施工，施工中负责安全检查的陈某（另案处理）未到施工现场进行监管，被告人刘某也未过问，致使王某1在失去安全监管的情况下继续违规施工，2016年11月6日在使用肖某非法改装车辆超额载人进行施工过程中发生车辆滑坡坠崖，致使6人死亡、多人不同程度受伤、已经发生的各类经济损失约495余万元人民币，造成重大安全责任事故。针对上述指控，公诉机关当庭讯问了被告人，并宣读出示了证人证言、书证、被告人供述和辩解等证据，认为被告人刘某的行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成玩忽职守罪，请求依法惩处。被告人刘某对公诉机关的指控及提供的证据均无异议。辩护人当庭提交中共西河镇委员会、西河镇人民政府证明一份，并提出如下辩护意见：（一）被告人刘某没有严格审查山东天泰恒信工程造价咨询有限公司是否具有招标代理资质等失职行为与发生“11.6”事故没有刑法上的因果关系。1、刘某作为招投标工作非专业人员，只会导致招投标行为的无效，而并不直接导致发生车辆伤亡事故；2、事故发生的直接原因是出现溜车现象，发生的地点并不是绿化施工工地，即使刘某巡视工地，对于在工地以外的地点发生的事故也无法做到有效的监管和预防；3、根据中共西河镇委员会和西河镇人民政府在西发【2016】22号文件《关于调整充实西河镇安全生产委员会组成人员的通知》的内容，“11.6”事故的监管责任范围与刘某无关。（二）被告人刘某具备免予刑事处罚的相关要件。1、事故发生后，刘某积极履行自身职责，协调积极救助受伤人员，有自首情节；2、本次事故中受害人具有一定过错，应减轻对刘某的处罚力度；3、刘某认罪态度很好，认罪悔罪；4、对被告人刘某可以免予刑事处罚。经审理查明：被告人刘某在任淄博市淄川区西河镇人民政府经济发展办公室主任期间，依据西河镇人民政府的工作安排主持农业综合服务中心工作，具体负责2016年度西河镇荒山绿化工作，被告人刘某严重不负责任，对山东天泰恒信工程造价咨询有限公司是否具有招标代理资质未进行严格审查就委托无招标代理资质的该公司进行荒山绿化工程招标代理工作，招投标过程中违反《中华人民共和国招标投标法》及《评标专家和专家库管理暂行办法》的相关规定，使不符合投标主体条件与不符合《中华人民共和国安全生产法》规定要求的自然人王某1中标。被告人刘某作为荒山造林工程的主管领导在履职监管过程中，未认真执行《中华人民共和国安全生产法》、《山东省安全生产条例》等相关规定，对荒山造林工程施工方王某1未依法制定相关安全生产规章制度和操作规程，未组织制定实施安全生产教育和培训计划等行为进行纠正。王某1在施工期间雇佣肖某非法改装的轻型货车违规超载拉人，且存在人员和树苗混载情形，造成事故隐患，被告人刘某未尽职尽责到施工现场对施工方安全生产状况及安全制度建设等方面依法进行监督检查，未能及时发现并消除事故隐患。2016年10月29日王某1依据与西河镇政府签订的施工合同进行秋季造林施工，施工中负责安全检查的陈某（另案处理）未到施工现场进行监管，被告人刘某也未过问，致使王某1在失去安全监管的情况下继续违规施工，2016年11月6日在使用肖某非法改装车辆超额载人进行施工过程中发生车辆滑坡坠崖，造成6人死亡、多人不同程度受伤的重大安全责任事故。经淄博市人民政府关于淄川区西河镇荒山造林工程“11.6”较大车辆伤害事故调查报告的批复认定：该事故造成6人死亡，6人受伤。该事故的性质是一起较大生产安全责任事故。西河镇党委、政府对绿化造林工程安全监管不到位，未按招投标法要求，组织专家成立评标委员会；未与施工单位签订安全管理协议；未督促施工单位落实安全管理制度、加强安全培训教育、强化现场安全管理是发生事故的间接原因之一。另查明，事故发生后，被告人刘某立即赶往事故现场，积极参与现场救援和事故处置工作，并于2017年4月24日主动到检察机关接受调查，如实供述了其在西河镇荒山绿化工程招投标工作及监管过程中存在的渎职行为。上述事实，有公诉机关当庭举证并经质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、证人证言证人王某1的供述，证实其于2016年7月份通过招投标承包了西河镇政府的水系造林工程，西河镇政府没有组织其雇佣的施工人员进行安全培训，也没有要求其组织安全培训，当时只和西河镇政府签过一个施工合同，合同中没有关于安全责任的内容，其没有接到过西河镇政府关于要求其对绿化工程施工人员进行防雷击、乘车安全等知识进行培训，并要求使用符合国家规定的运输车辆的相关通知；2016年11月6日，其雇佣的肖某的车辆在往施工现场运送工人时出了事故，有6人死亡，6人受伤。证人肖某的供述，证实王某1从2016年7月份开始雇佣他开车往薛家峪的施工现场运送树苗和工人，其用的一辆轻型货车，驾驶室核定乘客5人，其在后斗上放上两条木板当长凳，还加了棚子，这样后斗也可以坐人，实际上这辆车的后斗不允许拉人；除了林业站的一个工作人员，没有见到西河镇政府的其他工作人员到施工现场检查过，西河镇政府的工作人员没有给其强调过车辆安全问题，西河镇政府和王某1都没有对施工人员进行过培训，王某1没有安排安全员负责施工安全，后来车辆在拉人时出了事故，有6名工人死亡。证人陈某的供述，证实其系西河镇林业站副站长，2016年西河镇荒山造林工程施工期间，其没有看见过被告人刘某到过施工现场，刘某去没去过其不清楚。证人王某2、翟某的证言，证实其二人均参与了2016年西河镇政府荒山绿化工程招投标的评标工作，其二人均不是省级专家库的成员，参与评标不符合法律规定，西河镇政府相关工作人员没有问过其是否具有评标专家资格，也没有对其参与评标活动提出异议。证人康某的证言，证实其系西河镇政府镇长，2016年西河镇的荒山绿化工程招投标工作由被告人刘某和镇林业站的田某负责，其要求刘某他们严格按相关规定监管施工方，确保不出安全问题，要求刘某和林业站工作人员到现场去进行监督，他们具体做没做到位其不清楚。证人任某的证言，证实其在事故发生前任西河镇党委委员、武装部长，分管农业、林业等工作，2016年西河镇的荒山绿化工程招投标工作由刘某和田某负责，其要求刘某按照有关规定合法进行招标，委托招标机构的事，是刘某具体办的，具体怎么办的，刘某没有给其汇报；荒山绿化工程施工期间，刘某和陈某没有向其汇报过施工安全问题，其不清楚是否和施工方签订过安全协议。证人田某的证言，证实其系西河镇林业站副站长，林业站的工作都是农委主任刘某统一安排，其和刘某负责2016年西河镇荒山绿化工程的招投标工作，当时刘某说他认识一个公司可以代理招标，后来其知道这个公司就是山东天泰恒信工程造价咨询有限公司，刘某跟这个公司的赵长征联系了下，就确定由这家公司代理这次荒山绿化工程招标工作了；确定招标代理机构后，刘某让其和苏守林作为评标委员会成员参与评标，刘某怎么确定的其不知道，当时不知道山东天泰恒信工程造价咨询有限公司没有代理资质，后来才知道的；刘某没有部署、安排过组织施工人员进行安全安全培训、进行安全教育等工作。2、书证统一社会信用代码证书、中共淄川区委办公室文件、中共西河镇委员会文件、干部任免审批表等相关书证，证实西河镇政府系机关法人，被告人刘某的任职情况及分管工作。资质证书，证实山东天泰恒信工程造价咨询有限公司的招投标代理资质有效期到2016年2月5日。淄川区人民政府办公室关于印发全区2016年荒山绿化实施方案的通知、西河镇荒山造林工程招标公告、中标通知书、施工合同、淄川区绿化委员会关于做好荒山绿化和封山育林工作的通知证实2016年6月30日西河镇政府发布招标公告，2016年7月13日王某1中标一标段（西河镇河北村、薛家峪村等共1200亩），中标金额489732元。2016年7月18日王某1与西河镇政府签订了施工合同，合同中未涉及施工安全问题。西河镇农业水利专业委员会记录证实西河镇政府康某镇长强调荒山绿化要符合招投标程序，荒山绿化工程施工注意安全等要求。淄博市人民政府关于西河镇荒山造林工程事故调查报告的批复，证实该事故造成6人死亡，6人受伤。该事故的性质是一起较大生产安全责任事故。西河镇党委、政府对绿化造林工程安全监管不到位，未按招投标法要求，组织专家成立评标委员会；未与施工单位签订安全管理协议；未督促施工单位落实安全管理制度、加强安全培训教育、强化现场安全管理是发生事故的间接原因之一。收到条、银行转账凭证、情况说明、协议书等书证，证实西河镇政府对事故中的伤亡人员的赔偿情况。案发说明，证实被告人刘某玩忽职守一案线索，系淄川区检察院反渎局于2017年3月1日，对淄川区西河镇林业站副站长陈某以涉嫌玩忽职守罪立案侦查过程中，淄川区西河镇经济发展办公室主任刘某于2017年4月24日到检察机关投案自首，经检察长决定，于2017年4月24日对刘某立案侦查，并于同日对其取保候审。户籍证明，证实被告人刘某在事故发生时已达到完全刑事责任年龄。3、鉴定意见法医鉴定意见，证实“11.6”事故中死亡人员的死亡原因。4、被告人供述和辩解被告人刘某当庭对以上事实予以供认，其供述与上述证据相互印证一致。本案事实清楚，证据确实、充分，足以认定。本院认为，被告人刘某身为淄博市淄川区西河镇人民政府经济发展办公室主任，主持农业综合服务中心工作，在西河镇荒山绿化招标工作中不认真负责，使不符合投标主体条件的自然人中标；对荒山造林工程安全监管不到位，致使在荒山造林工程生产作业中发生较大生产安全责任事故，致使国家和人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关的指控成立，本院予以采纳。被告人刘某在事故发生后积极参与事故救援和事故处置工作，主动投案自首，认罪态度较好，根据本案的实际情况，对被告人刘某可免予刑事处罚。被告人刘某的辩护人提出的量刑部分辩护意见成立，本院予以采纳；对事实部分提出的辩护意见，经查与事实和法律不符，本院不予采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人刘某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省淄博市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李佳霖审 判 员  徐 静人民陪审员  王立娟二〇一七年十二月十五日代理书记员  王 晓