贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔05行赔终41号 上诉人（原审原告）贵州黔西世杰教育产业投资有限公司。 地址：黔西县原城关镇。 法定代表人马宁，公司董事长兼总经理。 委托代理人（特别授权）邹侠，贵州靖毕律师事务所律师。执业证号：15224200110961491。 被上诉人（原审被告）黔西县人民政府。 地址：黔西县行政中心。 法定代表人杨汉华，该县县长。 委托代理人陈林，黔西县人民政府法制办工作人员。 委托代理人陈应国，贵州达德律师事务所律师。执业证号：15201201610775713。 上诉人贵州黔西世杰教育产业投资有限公司（下称世杰教育）因行政赔偿一案，不服大方县人民法院（2017）黔0521行赔初16号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭审理该案，现已审理终结。 原审判决审理查明：2010年12月9日，原告世杰教育与黔西县城关镇城东村民委员会签订《合资开发黔西县城关镇里沙大道综合农贸超市房地产开发协议》，协议约定：黔西县城关镇城东村民委员会将其向黔西县城镇建设指挥部购买的位于里沙大道西段6661㎡土地作价1500万元与世杰教育共同开发黔西县城关镇里沙大道综合农贸超市房地产。同日，世杰教育与宇泰公司签订《联合开发合同》，约定双方对位于贵州省黔西县里沙大道西段，面积约壹万平方米的地块进行房地产开发。2011年5月3日，原告法定代表人马宁与吴限出资注册成立亘泰公司，法定代表人为马宁。2011年5月28日，黔西县城关镇城东村民委员会与原告签订《退股协议》，将其持有股份转让给原告而退出该项目的合作开发。2011年10月9日，亘泰公司与黔西县城关镇城东村村民万英等四农户签订拆迁安置补偿协议，约定对万英等四农户的房屋及周边土地进行拆迁安置补偿。 2012年8月18日，黔西县国土资源局将上述两地块合并挂牌出让（该宗地面积为11457㎡）。同年12月31日，宇泰公司以3436万元价款拍得该宗地块。被告于2013年9月17日为宇泰公司颁发黔县国用（2013）第0947号《国有土地使用证》。2012年9月16日，黔西县国土资源局就同一宗地块分别与宇泰公司、亘泰公司签订有《成交确认书》。原告于2014年向黔西县人民法院起诉请求撤销被告颁发的黔县国用（2013）第0947号《国有土地使用证》，毕节市中级人民法院于2016年11月7日作出（2016）黔05行终170号《行政判决书》，判决确认黔西县人民政府2013年9月17日颁发的黔县国用（2013）第0947号国有土地使用证的行政行为违法。 2017年2月4日，原告向被告递交《行政赔偿申请书》，请求赔偿因具体行政行为违法造成赔偿请求人土地补偿安置损失1250万元；请求赔偿因行政行为违法导致黔西县里沙农贸超市综合市场项目违法开发，给赔偿请求人造成的经济损失940万元；请求赔偿诉讼维权律师代理费15万元。被告收到后未予答复。世杰教育于2017年6月5日向本院提起行政赔偿诉讼，请求判决如前所诉。 另查明，2015年8月，宇泰公司以世杰教育和马宁为被告向毕节市中级人民法院提起民事诉讼，请求依法判决解除宇泰公司与世杰教育签署的《联合开发合同》；判令世杰教育及马宁向宇泰公司返还投资款1300万元；判令世杰教育及马宁向宇泰公司支付资金占用费666.3万元；判令世杰教育及马宁对上述债务承担连带责任。毕节市中级人民法院于2016年12月22日作出（2016）黔05民初125号《民事判决书》，判决认定宇泰公司前期投资联合开发的1300万元款项，世杰教育及马宁用作支付黔西县城关镇城东村民委员会的退股款。世杰教育和马宁对该判决未提起上诉。宇泰公司不服判决向贵州省高级人民法院提起上诉，贵州省高级人民法院于2017年3月14日立案受理，案号为（2017）黔民终203号，该案正在审理中。 原审判决认为：首先，原告请求被告赔偿土地安置补偿损失1500万元，该款项系黔西县城关镇城东村民委员会作为入股投资的土地价款；涉案土地系世杰教育与宇泰公司协议联合开发房地产而产生的纠纷，原告应通过民事诉讼途径予以解决。其次，世杰教育与宇泰公司的民事纠纷，毕节市中级人民法院2016年12月22日作出的（2016）黔05民初125号《民事判决书》，判决认定宇泰公司前期投资联合开发的1300万元款项，世杰教育及马宁用作支付黔西县城关镇城东村民委员会的退股款；原告收到判决后未提起上诉，说明原告认可给付黔西县城关镇城东村民委员会的退股款项系宇泰公司支付的这一事实。最后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条第一款“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”的规定，原告未能提供证实其支付1500万元土地补偿款的证据，原告也应承担举证不力的法律责任。且原告在向被告申请赔偿时提出的赔偿标的为1250万元，而原告提起诉讼要求被告赔偿1500万元的损失未向被告先行提出赔偿申请，该项诉讼请求违背了应先向行政机关申请赔偿才能提起诉讼这一前置条件，故原告请求被告赔偿土地安置补偿损失1500万元的诉求应不予支持。 2013年7月26日，黔西县国土资源局组织世杰教育与宇泰公司协调，双方达成由宇泰公司给付世杰教育940万元，世杰教育退出项目开发的协议；该协议属世杰教育与宇泰公司之间达成的民事协议，双方对该协议的履行产生纠纷可通过民事诉讼途径主张自己的权利，故世杰教育主张被告赔偿因里沙农贸超市项目开发的经济损失940万元不属于行政违法行为导致的，其诉求原审法院不予采纳。 根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿”的规定，原告要求被告赔偿诉讼维权律师代理费15万元不属直接损失，其请求不予支持。 原告增加的诉讼请求即判令被告支付原告土地补偿款1997.66万元与原告的第一项诉讼请求虽然诉讼标的不同，但性质相同，属诉讼请求的重合；且原告在向被告申请赔偿时并未提出，原告的该项诉讼请求也违背了应先向行政机关申请赔偿才能提起诉讼这一前置条件，因而原告的该项诉讼请求也应不予支持。 综上，原告要求被告赔偿损失共计4452.66万元的诉求无事实基础和法律依据，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款、第十五条第一款和第三十六条（八）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十九条、第三十三条之规定，判决：驳回原告贵州黔西世杰教育产业投资有限公司的赔偿请求。 宣判后，上诉人世杰教育向本院上诉称:1、被上诉人的具体行政行为违法，侵害了上诉人依法享有的土地安置补偿及投资收益权，被告应依法承担行政赔偿责任；2一审判决认定事实错误，混淆诉讼性质；3、一审判决对前置程序理解错误，导致上诉人诉讼请求被错误驳回；4上诉人对自己的诉讼主张提供了客观真实证据，事实清楚，证据确实充分，一审判决却置客观事实于不顾，有失司法公正。请求：1、撤销大方县人民法院（2017）黔0521行赔初16号行政赔偿判决，依法改判；2、因被上诉人行政违法，构成行政侵权，应依法承担行政侵权责任，并赔偿上诉人的一切经济损失。 被上诉人黔西县人民政府未作答辩。 上诉人世杰教育向原审法院提交了如下证据：1、企业法人营业执照、组织机构代码证、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件;2、关于黔西县城关镇城东村农贸超市建设项目地范围的报告、县人民政府专题会议纪要、县人民政府关于同意贵州黔西里沙综合农贸市场规划建筑设计方案的批复;3、《合资开发协议》、《补充协议》、《退股协议》、《购地建房合同》、城东村《关于收回退股金的情况说明》、土地补偿款相关支付凭证;4、《联合开发合同》、世杰教育投资款清册、施工合同书、会议协调记录（罗局办公室）;5、成交确认书、建设用地规划许可证、黔西县国土局《关于办理里沙农贸市场地块用地手续的情况说明》、贵州省毕节市中级人民法院（2016）黔05行终170号《行政判决书》;6、行政赔偿申请书、送达回证、申请资料;7、黔西县人民政府关于同意公开出让2012QX93号国有建设用地使权的批复（黔政函{2012}185号）、黔西县2012QX93号国有建设用地使用权挂牌出让方案、《调查笔录》。 被上诉人黔西县人民政府向一审法院提交了如下证据：（2016）黔05民初125号民事判决书、民事上诉书、民事二审案件立案审查表[（2017）黔民终203号]。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人新的证据。 二审审理查明的事实与原审审理查明的事实一致。 本院认为，第一，黔西县人民政府为宇泰公司颁发黔县国用（2013）第0947号国有土地使用证时，未对土地权属及土地性质进行核查，被本院（2016）黔05行终170号行政判决确认行政行为违法，本院（2016）黔05行终170号行政判决阐明：亘泰公司与宇泰公司之间的争议实为世杰教育与宇泰公司因合伙而产生的纠纷，双方可通过民事途径予以解决。并且世杰教育与宇泰公司的民事纠纷本院已作出一审判决，该民事纠纷在二审审理中。第二，世杰教育向黔西人民政府申请赔偿土地安置1250万元、经济损失940万元、律师代理费15万元；向原审法院请求赔偿土地安置1500万元、经济损失940万元、律师代理费15万元、增加诉讼请求支付土地补偿款1997.66万元，不符合法律规定。第三、世杰教育未向法院提交黔西县人民政府的颁证行为给其造成直接损失的证据。 综上，世杰教育提起的赔偿诉讼请求没有证据证实直接损失的事实存在，提起的赔偿请求不符合法律的规定。上诉人的上诉意见，经查无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，本院予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一条第一款第一（项）之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月二十日 法官助理 赵文广 书 记 员 蒋 琼