江苏省南通市港闸区人民法院行 政 裁 定 书（2017）苏0611行初239号原告沈久国，男，1966年2月28日生，汉族，住如皋市。被告（原行政机关）南通市卫生和计划生育委员会，住所地南通市崇川区青年中路56号。法定代表人陈冬梅，职务主任。委托代理人李向阳，南通市卫生和计划生育委员会政策法规处处长。委托代理人谢颖，江苏洲际英杰律师事务所律师。被告（复议机关）江苏省卫生和计划生育委员会，住所地南京市玄武区中央路42号。法定代表人王咏红，职务主任。委托代理人卢瑛，江苏省卫生和计划生育委员会工作人员。委托代理人马新波，江苏维士德律师事务所律师。第三人南通市紫琅医院，住所地南通市崇川区红星路*号。法定代表人丁小兵，职务院长。委托代理人顾益华，江苏健行律师事务所律师。原告沈久国诉被告南通市卫生和计划生育委员会（以下简称市卫计委）不履行法定职责及被告江苏省卫生和计划生育委员会（以下简称省卫计委）行政复议一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，因南通市紫琅医院（以下简称紫琅医院）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加紫琅医院为第三人，本案现已审理终结。原告沈久国诉称，原告沈久国于2016年向第三人紫琅医院申请2007年8月21日原告沈久国所在政府将原告沈久国送到该院治疗的相关资料，该院收到申请后未作出答复，原告沈久国向被告市卫计委举报，被告市卫计委未能在法定期间内对第三人紫琅医院违规行为作出处理，原告沈久国向被告省卫计委提出复议申请，要求对被告市卫计委不作为行为作出处理，但被告省卫计委将原告沈久国的行政复议申请转至被告市卫计委处理，被告市卫计委作出不规范的答复，被告省卫计委未认真审查，作出不规范的复议决定。两被告的违法行为侵犯了原告沈久国的合法权益。请求：1.撤销被告省卫计委所作的苏卫行复字[2017]1号《行政复议决定书》；2.判令被告市卫计委对第三人紫琅医院不作为行为作出处理；3.本案诉讼费由两被告承担。被告市委计委辩称，1.被告市卫计委对原告沈久国作出的信访诉求进行了及时处理。原告沈久国针对被告市卫计委对信访事项处理行为的起诉，不属于人民法院行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告沈久国的起诉。2.被告市卫计委已经履行了法定职责，原告沈久国的诉讼请求于法无据。对于原告沈久国的行政复议申请，被告市卫计委于2016年12月20日进行了答复，同时告知第三人紫琅医院已于同年9月20日向原告沈久国提供了门诊病历、出院记录、精神科住院病历（一）（二）、长期医嘱单、临时医嘱单、血尿粪常规检查单、生化检查单、体温单等病历资料复印件，不存在不作为的行为。如果原告沈久国是对调查处理结果不服，案涉调查处理属于上级主管行政机关对下级医疗服务单位的内部监督管理行为，不属行政诉讼受案范围。如果原告沈久国是对第三人紫琅医院的信息公开行为不服，则属另案处理范畴。被告市卫计委对原告沈久国的举报信访诉求已积极处理并予以告知，履行了法定职责，案涉答复不违反法律规定，被告省卫计委作出的行政复议决定正确，请求依法驳回原告沈久国的起诉。被告省卫计委辩称:被告省卫计委对原告沈久国作出的行政复议决定事实认定清楚、内容适当、程序合法、适用法律正确，请求依法驳回原告沈久国的诉请。第三人紫琅医院述称，第三人紫琅医院已按规定向原告沈久国提供了门诊病历、出院记录、精神科住院病历（一）（二）、长期医嘱单、临时医嘱单、血尿粪常规检查单、生化检查单、体温单的复印件，原告沈久国要求第三人紫琅医院提供的政府工作人员将其送往第三人紫琅医院办理的进院手续、出院手续、健康档案、家属办理的相关手续，第三人紫琅医院并无上述材料，且上述材料也不属于《医疗机构病历管理》（2013版）第九条规定的医疗机构应当保管的材料。第三人紫琅医院已依法履行了义务，原告沈久国的请求无事实与法律依据，请求驳回原告沈久国的起诉或诉讼请求。经审理查明，2016年8月3日，原告沈久国向第三人紫琅医院邮寄政府信息公开申请书，要求复印原告沈久国2007年8月21日因纠纷被政府工作人员送往第三人紫琅医院办理的进院手续、出院手续、健康档案、家属办理的相关手续。同年9月6日，原告沈久国向被告市卫计委邮寄《举报信》，要求责令第三人紫琅医院向其提供所需信息，并对第三人紫琅医院不向原告沈久国提供所需信息的违法行为作出处理。9月13日，被告市卫计委将原告沈久国的信息公开申请书转给第三人紫琅医院，并责成该院依法向原告沈久国提供病历资料复印件。9月20日，第三人紫琅医院向原告沈久国提供了门诊病历、出院记录、精神科住院病历（一）（二）、长期医嘱单、临时医嘱单、血尿粪常规检查单、生化检查单、体温单等资料复印件。9月22日，原告沈久国向被告市卫计委邮寄告知书，要求该局责令第三人紫琅医院向原告沈久国提供政府工作人员将原告沈久国送进医院办理的手续、家属办理的手续、政府工作人员为原告沈久国办理的出院手续、一份证明申请书、村委会证明等。9月28日，被告市卫计委将原告沈久国的告知书转至第三人紫琅医院。9月30日，第三人紫琅医院书面答复被告市卫计委，已将相关信息提供给原告沈久国，原告沈久国要求公开当时政府的手续及证明不属于《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》规定的公开范围。2016年11月5日，原告沈久国向被告省卫计委邮寄复议申请书，要求确认被告市卫计委纵容第三人紫琅医院不向原告沈久国提供所需全套信息资料违法，并责成被告市卫计委对第三人紫琅医院作出处理。同年11月21日，被告省卫计委将原告沈久国的上述复议申请书转至被告市卫计委，11月28日，被告市卫计委又将该复议申请书转至第三人紫琅医院。12月8日，第三人紫琅医院向被告市卫计委回复，在原告沈久国的住院观察病历中没有政府工作人员办理的入出院手续、健康档案及家属办理的相关手续。被告市卫计委于12月20日作出《关于沈久国〈行政复议申请书〉的答复》，内容为：第三人紫琅医院已于2016年9月20日向原告沈久国提供了相关病历复印件，经与第三人紫琅医院确认，没有原告沈久国所述的“政府工作人员办理的出、入院手续、健康档案及家属办理的相关手续”。2017年3月27日,原告沈久国向被告省卫计委邮寄复议申请书，要求确认被告市卫计委2016年12月20日所作答复违法并依法撤销，并责成被告市卫计委对第三人紫琅医院不作为行为作出处理决定。被告省卫计委于2017年4月19日作出苏卫行复字[2017]1-1号《行政复议告知书》，告知原告沈久国已受理其行政复议申请，被申请人南通市卫生局因机构调整已不存在，2016年12月30日的答复系被告市卫计委作出，建议原告沈久国将被申请人由南通市卫生局变更为被告市卫计委，并要求原告沈久国补充提供证据。同日，被告省卫计委书面通知被告市卫计委提供书面的答复。被告市卫计委于4月28日向被告省卫计委提供《行政复议答复书》，6月16日，被告省卫计委作出苏卫行复字[2017]1-3号《延期审理通知书》，将行政复议期限延长三十日，7月26日，被告省卫计委作出苏卫行复字[2017]1号《行政复议决定书》，以被告市卫计委不是复议机关，不负有对行政复议申请进行答复的义务。被告市卫计委的答复，仅是对其所了解情况的描述，没有设定义务或者剥夺、限制权利，对原告沈久国的权利义务不构成影响。因此原告沈久国与被告市卫计委作出的《关于沈久国〈行政复议申请书〉的答复》没有法律上的利害关系，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项的规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）规定，驳回原告沈久国的行政复议申请。并于7月31日邮寄送达给原告沈久国及被告市卫计委。原告沈久国不服，向本院提起行政诉讼。以上事实有当事人提供的信息公开申请书、举报、告知书、复议申请书、《关于沈久国先生要求公开相关信息回复》、《关于沈久国〈复议申请书〉的答复》、苏卫行复字[2017]1-1号《行政复议告知书》、苏卫行复字[2017]1-3号《延期审理通知书》、苏卫行复字[2017]1号《行政复议决定书》及邮寄凭证等证据在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定，行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。本案中，被告省卫计委以原告沈久国的行政复议请求不符合行政复议法及行政复议法实施条例规定的受理条件为由予以驳回,对照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》的规定,被告省卫计委与被告市卫计委不符合共同被告的法定情形。原告沈久国将被告省卫计委与被告市卫计委列为共同被告，不符合法律规定。诉讼过程中，本院向原告沈久国释明，原告沈久国坚持认为两被告系共同被告。鉴于原告沈久国的起诉不符合行政诉讼的法定条件，据此，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告沈久国的起诉。原告沈久国预缴的案件受理费人民币50元，本院予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省南通市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  徐建云代理审判员  巴静涛人民陪审员  张育枢二〇一七年十二月十二日书 记 员  倪保晖附：《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（十）项有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（十）不符合其他法定起诉条件的。