.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省三亚市城郊人民法院行政判决书（2017）琼0271行初253号原告邢贵忠，男，1968年9月9日出生，汉族，现住三亚市。委托代理人刘一凡，海南云帆律师事务所律师。委托代理人邢日萱，海南云帆律师事务所实习律师。被告三亚市公安局海棠分局，住所地三亚市海棠湾管理委员会。法定代表人许树彬，该局局长。委托代理人胡峰硕，该局科员。委托代理人谭明，三亚市公安局南田分局科员。原告邢贵忠因其诉被告三亚市公安局海棠分局（以下简称海棠分局）治安行政处罚及行政赔偿纠纷一案，于2017年9月8日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月18日立案后，于2017年10月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告邢贵忠及其委托代理人刘一凡、邢日萱，被告海棠分局的委托代理人胡峰硕、谭明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。本案被诉行政行为：2017年8月31日，海棠分局作出三公（南田分）行罚决字（2017）0150号《行政处罚决定书》（以下简称150号《决定》），认定邢贵忠于2017年8月21日在手机微信群中散播虚假信息，扰乱公共秩序，故依据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第二十五条第一款的规定，对邢贵忠处以行政拘留5日并处罚款500元。原告邢贵忠诉称，一、被告无行政处罚权，处罚主体不适格。根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，只有县级以上人民政府公安机关才有权作出处罚。被告作为三亚市公安局的派出机关，作出行政拘留应当经上级机关批准，其不具有行政处罚的主体资格。二、被告认定事实错误，原告不存在扰乱公共秩序的行为。因近来有大量不明身份的人员威胁南田农场农户重新签订承包合同，原告等南田农场群众向被告某领导反映情况，该领导告知如存在违法行为可向公安机关报案，并可有技巧地收集证据。于是，原告向南田农场其他果农发布微信，意在收集证据和维护农场群众合法权利，该行为主观上没有扰乱公共秩序的故意，客观上也不存在散播虚假信息、扰乱公共秩序的事实。三、由于被告作出的行政拘留行为严重损害原告的人身权益，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第（一）项的规定，被告应当向原告作出行政赔偿。综上，请求法院判决：1.撤销被告作出的150号《决定》；2.被告向原告支付精神损害赔偿金1元。原告邢贵忠向本院提交了以下证据：1.150号《决定》；2.《行政拘留家属通知书》；3.《解除拘留证明书》。上述证据以证明：被告作出了被诉行政处罚决定，且拘留行为已执行完毕。被告海棠分局辩称，一、被告作出行政处罚的主体适格。对违法行为人邢贵忠散布谣言、扰乱公共秩序一案的行政处罚审批表及行政处罚决定书均由海棠分局批准决定，其处罚主体适格。二、被告作出150号《决定》认定事实清楚。原告发布的信息内容，系以捏造三亚市公安局局长要求果农采取拖延时间、激怒的不适宜方式去搜集证据，打击公民的合法权利，用以维护其所认为的合法权益，该行为构成了散布谣言。同时，原告在微信群当中发布不实信息，通过网络途径散布、迷惑不明真相的群众，以谋求个人私利，该行为构成了扰乱公共秩序。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海棠分局收到本院送达的《举证通知书》后，提交了《行政案件权利义务告知书》《询问笔录》《物证照片》《情况说明》和微信截图，但以内部文件不宜对外公开为由，未向原告提供其他证据材料。本院认为，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，被告应当在收到起诉状副本后，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件，被告未提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。对于被告当庭解释的内部文件保密问题，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十八条的规定，证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，由法庭予以审查确认。对于上述举证要求，本院也在《举证通知书》中作出了明确说明。由于被告对其作出的150号《决定》未能提供据以作出该行为的全部证据和规范性文件，故依法应视为其作出150号《决定》没有相应的证据。对于原告提交的全部证据，经质证，被告表示均无异议，本院予以确认。经审理查明，2017年8月21日晚21时许，原告邢贵忠未经核实，将案外人廖某（微信名为"德行天下"）发布的一条信息先后转发到了"联名上诉群"和"文明聊天室"两个微信群。该信息内容为："今天早上三亚市公安局局长在不公开的情况下下来南田了解情况，了解完情况后，一再强调，要求我们果农多收集相关的证据，最好是有视屏，录音也行，他们来找我们果农签他们的合同的时候，尽量拖延时间，激怒他们，录制他们大声恐吓、威胁果农的视频，有了这些有力的证据，他们介入的时候就容易开展工作，也更容易抓到彭隆荣的把柄，希望大家用心去收集证据。"2017年8月30日，三亚市公安局南田分局发现上述行为，次日将邢贵忠口头传唤至该局接受调查、询问。2017年8月31日，被告海棠分局作出了150号《决定》。2017年8月31日至2017年9月5日，邢贵忠被行政拘留5日。随后，邢贵忠对150号《决定》不服，遂提起本案诉讼。本院认为，一、关于被告海棠分局作出的150号《决定》是否合法的问题。（一）根据本案查明的事实，原告邢贵忠在未经核实的情况下，转发了关于三亚市公安机关领导人指使他人采用不当手段收集证据的信息，该信息内容不实，影响恶劣。因此，海棠分局作出150号《决定》认定的基本事实是清楚的。（二）根据《治安管理处罚法》第九十一条的规定，治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定。被告海棠分局作为三亚市海棠区人民政府公安机关，属于"县级以上人民政府公安机关"，其作出150号《决定》，对邢贵忠处以行政拘留及罚款，未超越职权。（三）如前所述，海棠分局在本案应诉中存在遗漏举证的情形，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条第一款的规定，应视为其作出的被诉行政行为没有相应的证据。（四）海棠分局作出的150号《决定》中所列法律依据为《治安管理处罚法》第二十五条第一款的规定，然而，该法第二十五条当中并未包含两款以上的规定，且对于该条文当中所列三项法定情形，150号《决定》中并未明确适用的是哪项规定或具体规定内容，属适用法律错误。综上，海棠分局作出150号《决定》存在证据不足、适用法律错误的情形，鉴于行政拘留决定已被执行完毕，不具有可撤销内容，故依法应确认150号《决定》违法。二、关于原告邢贵忠提出的赔偿请求的问题。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条的规定，被诉行政行为违法致人精神损害且造成严重后果的，赔偿义务机关应当支付相应的精神损害抚慰金。本案中，邢贵忠请求由海棠分局支付其精神损害赔偿金，但没有证据证明海棠分局作出被诉行政处罚决定的行为对其造成了严重后果，故尚不构成应当支付精神损害抚慰金的要件。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、确认被告三亚市公安局海棠分局作出三公（南田分）行罚决字（2017）0150号《行政处罚决定书》的行为违法；二、驳回原告邢贵忠的赔偿请求。案件受理费50元，由被告三亚市公安局海棠分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。审 判 长 赵道远人民陪审员 梁海旺人民陪审员 罗来红 二〇一七年十二月一日书 记 员 王 军附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第一条根据行政诉讼法第三十二条和第四十三条的规定，被告对作出的具体行政行为负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能在前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。人民法院准许延期提供的，被告应当在正当事由消除后十日内提供证据。逾期提供的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。第十八条证据涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的，提供人应当作出明确标注，并向法庭说明，法庭予以审查确认。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条有下列行为之一的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的；（二）投放虚假的爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性物质或者传染病病原体等危险物质扰乱公共秩序的；（三）扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。