上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0110行初124号原告蒯根兄，女，1951年4月13日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告姜俊杰，男，1978年1月10日出生，汉族，户籍地上海市浦东新区。两原告共同委托代理人晏然，上海市恒泰律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。委托代理人杨凌彦。第三人上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人沈静公。委托代理人蔡建平。第三人姜家章，男，1954年9月14日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人姜莉(姜家章女儿)，女，1982年8月8日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人曹钧，上海市申光律师事务所律师。原告蒯根兄、姜俊杰诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月4日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案处理结果与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(简称第三征收事务所)、姜家章有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭进行了审理。原告姜俊杰及原告蒯根兄、姜俊杰的共同委托代理人晏然，被告杨浦区房管局的副局长徐峰及委托代理人应豪、杨凌彦，第三人第三征收事务所的委托代理人蔡建平，第三人姜家章的委托代理人姜莉、曹钧到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告杨浦区房管局与第三人姜家章于2017年7月9日签订征收编号为J－3-1118的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告蒯根兄、姜俊杰诉称，上海市昆明路XXX号丙房屋系原告蒯根兄与丈夫姜家文婚后建造的私房，为解决姜家章住房困难，原告夫妇将该房屋让与姜家章居住。该房屋的土地证明确系争房屋的土地使用权为姜家章、姜家文共有，原告也是该房屋的户主。原告丈夫姜家文于2005年8月去世。现该房屋被列入征收范围，原告曾发函要求保障其征收补偿利益，但是被告与第三人姜家章在未经原告授权情况下签订征收补偿协议，损害了原告的利益。故请求确认被告杨浦区房管局与第三人姜家章签订的征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，姜家章和姜家文就被征收房屋在1996年签订私房变更协议，并支付房屋补贴费，由单位将姜家文居住部分调配给姜家章居住使用。原告所诉的征收补偿协议认定事实清楚、适用法律准确，协议合法有效，未侵害原告的合法权益，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人第三征收事务所述称，同意被告杨浦区房管局的答辩意见，请求驳回原告的诉讼请求。第三人姜家章述称，同意被告杨浦区房管局的答辩意见。姜家章系在单位主持下获得该房屋，并支付了房屋补贴费，只是没有去办理产权证明。姜家文夫妇也由单位调配了新住房。该征收补偿协议不存在无效情形，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2017]1号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区昆明路XXX号房屋在该征收决定的征收范围内。杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。上海市杨浦区昆明路XXX号房屋系私房，经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为45,810元/平方米建筑面积，房屋室内装饰装修评估单价为190元/平方米建筑面积，该地块评估均价为45,288元/平方米建筑面积。2017年7月9日，姜家章与杨浦区房管局、第三征收事务所签订了征收编号为J－3-1118的上海市国有土地上房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第三征收事务所，乙方为姜家章。协议约定的主要内容为：被征收房屋价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计2,999,343.38元；经认定，乙方不符合居住困难户的补偿安置条件；房屋装潢补偿款为7,421.40元；奖励补贴包括搬家补助费、家用设施移装补贴、自购房奖励、无不予认定建筑面积的材料费补贴、自购房奖励加奖、自购房一次性补贴、集体签约奖、按期搬迁奖、按期签约奖合计2,405,530.00元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2017年8月3日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。嗣后，姜家章将被征收房屋移交第三征收事务所并办理退房手续，领取了补偿款。另查明，1977年，姜家文作为申请人获得上海市杨浦区私人房屋修建执照，批准范围为阔3.05米，深6.30米，高4.50米。1993年上海市杨浦区规划土地管理局登记的昆明路XXX号土地使用者为姜家章、姜家文，用地面积为19平方米。姜家文夫妇和姜家章夫妇均系上海市环境卫生管理局系统员工。1995年12月27日，该局水务处开具住房调配单，该调配单显示姜家文原住房情况为昆明路XXX号楼上，新配房情况为博山东路XXX弄XXX号XXX室，配房人口为姜家文、蒯根兄。同日，该局水务处杨浦站亦开具住房调配单，该调配单显示姜家章原住房情况为昆明路XXX号楼下，新配房屋情况为昆明路XXX号楼上，配房人口为姜家章。1996年，姜家文作为甲方，姜家章作为乙方，签订私房变更协议，约定“……一、甲方原属4㎡困难户，在水运处党政领导的关怀下，现已解困。甲方应放弃居住在杨浦区昆明路2039丙二楼的产权与建房执照；……三、甲方原在杨浦区昆明路XXX号丙二楼拥有的产权与建房执照，由甲方归还给乙方，属乙方所有。乙方在若干年后动迁，甲方不得干涉。四、乙方应根据甲方的要求和单位领导及上级有关部门的协调商量下，应主动交付给甲方一次性住房补偿人民币柒仟元正……”，该协议由姜家文、姜家章签名，上海市环境卫生杨浦水上运输站盖章。1996年6月6日，姜家文书写收条，明确收到姜家章交付的房屋补贴费柒仟贰佰元正。2005年，姜家文去世。2011年，蒯根兄在未征得姜家章同意下将户籍迁入昆明路XXX号丙。以上事实有当事人陈述以及被告提供的房屋征收决定、告居民书、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、房屋修建执照、私房变更协议、住房调配单、收条、竣工验收单、房屋建筑面积认定单、评估分户报告、装修估价分户报告单、评估均价函、户籍资料摘录单、居民安置及各类费用确认表、房屋搬迁空屋验收单、退房单、居民安置补偿审批表、协议生效公告等证据证明。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定，杨浦区房管局作为房屋征收部门，具有签订征收补偿协议的法定职权。关于昆明路XXX号房屋的签约主体问题，姜家章家庭和姜家文家庭分别是独立的两个职工家庭，均属于困难户。姜家章夫妇和姜家文夫妇均系同一单位职工，单位在解决其住房困难时，开具的住房调配单中已经明确姜家文原住房昆明路XXX号楼上调配给姜家章，姜家文夫妇得以新配博山东路XXX弄XXX号XXX室房屋。姜家章、姜家文另签订了私房变更协议书，由单位予以见证，姜家章也按照该协议支付了房屋补贴费7200元。住房调配单、私房变更协议书、收条可以互相印证。现被告根据住房调配单和私房变更协议书、收条，与第三人姜家章签订征收补偿协议并无不当。原告蒯根兄系姜家文的妻子，且与丈夫姜家文在同一单位工作并居住在调配获得的博山东路XXX弄XXX号XXX室房屋内，其对由单位调配获得博山东路XXX弄XXX号XXX室的事实应当知情。原告蒯根兄称自己对于私房变更协议及收条不知情，不认可私房变更协议并认为自己对昆明路XXX号房屋具有所有权的主张没有依据，本院不予采信。杨浦区房管局和姜家章在签约期限内经过协商签订征收补偿协议，该协议内容是签约双方的合意，符合相关法律法规规定，协议合法有效。原告诉请要求确认协议无效的主张缺乏法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒯根兄、原告姜俊杰的诉讼请求。案件受理费80元，由原告蒯根兄、原告姜俊杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  吕长缨审 判 员  丁雅玲人民陪审员  陈 蓓二〇一七年十二月二十二日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。