云南省永平县人民法院刑 事 判 决 书(2017)云2928刑初88号公诉机关永平县人民检察院。被告人尹志勇，男，1977年12月13日生，云南省永平县人，彝族，中专文化，案发时任永平县北斗彝族乡农业综合服务中心林业站站长，住永平县。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年8月2日被永平县检察院取保候审，同年10月12日，经本院决定继续取保候审于本宅。辩护人陈平，男，云南欣晨光律师事务所大理分所律师。永平县人民检察院以永检刑检刑诉（2017）86号起诉书指控被告人尹志勇犯玩忽职守罪，于2017年10月10日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，永平县人民检察院指派检察员张俊友、段志军出庭支持公诉，被告人尹志勇及其辩护人陈平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。永平县人民检察院指控：永平县北斗乡北斗村施某1户欲建盖垛木房，2016年11月14日，以其妻余某的名义向上寨村委会提出办理30立方米民用材林木采伐许可证的申请，上寨村委会签署了审核意见。同年11月28日上午，施某1携《集体（个人）林木采伐申请表》、林权证、申请书到北斗乡林业站找尹志勇进行审核，尹志勇未按照《大理白族自治州林木采伐管理办法》和《林木采伐许可办事指南》的要求进行审核，也未到现场查验，在申请表中内容未填录完整且没有伐区调查设计的情况下，就在申请表上签字盖章，后经北斗乡人民政府审核并签署了意见。2016年12月15日，在余某《集体（个人）林木采伐申请表》内容填写不完整，缺少伐区调查设计的情况下，被告人尹志勇仍然安排林业站职工段某，在全国林木采伐管理系统（省级）上对余某户申请的30立方米的林木采伐许可证进行了系统录入，上报县林业局审批，余某户取得30立方米的林木采伐许可证。施某1在取得30立方米的林木采伐许可证后，尹志勇身为北斗乡林业站站长，未对施某1户的采伐情况进行现场检查监督，导致施某1户在采伐过程中滥伐林木47.2616立方米，致使森林资源遭受严重破坏。针对上述指控，公诉机关提供受案登记表及立案决定书，到案经过，北斗乡林业站职责及林业站站长职责，余某户办理林木采伐许可证材料，大理州林业局文件，永平县林业局文件，林木采伐许可办事指南，全国林木采伐管理系统相关截图，证人施某1、孙某1、字进全、杨某1、施某2、段某等人证言，司法鉴定意见书，现场勘验检查工作记录及照片，辨认笔录及照片，刑事判决书，被告人尹志勇的供述及辩解等证据。公诉机关认为，被告人尹志勇系受国家机关委托代表国家机关行使职权的公务人员，没有认真履行职责，致使施某1户滥伐林木47.2616立方米，情节严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》（以下简称《刑法》）第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任，鉴于被告人尹志勇归案后如实供述犯罪事实，认罪态度好，可对其从轻处罚，请依法判处。被告人尹志勇对起诉指控的犯罪事实无意见，是否构成玩忽职守罪由法院依法评判。辩护人陈平认为被告人尹志勇不构成玩忽职守罪，提出1、被告人尹志勇由于工作能力及业务素质较差，导致审核余某户林木采伐申请表时存在一定过失，不属于严重渎职行为。2、被告人尹志勇在工作中发现了施某1户超过批准方量采伐林木的行为，其尽到了检查监督采伐情况的职责。3、被告人尹志勇的过失行为造成的危害后果，均未达到最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条所规定的四种情形之一，社会危害性较小。综上，建议法庭不予追究被告人尹志勇的刑事责任。经审理查明：被告人尹志勇于2016年9月19日起任永平县北斗乡农业综合服务中心林业站站长，同年11月28日，北斗乡上寨村村民施某1将办理30立方米民用材林木采伐许可证的申请材料带至北斗乡林业站审核，尹某在《集体（个人）林木采伐申请表》内容未填录完整且没有伐区调查设计又未到现场查验的情况下，在申请表上签字盖章，后北斗乡政府审核，由永平县林业局审批。同年12月15日，尹志勇安排林业站职工段某在全国林木采伐管理系统（省级）上对余某户申请的林木采伐许可证信息进行系统录入，上报到县林业局网上审批，施某1户取得30立方米的林木采伐许可证。施某1户在取得30立方米的林木采伐许可证后，尹志勇身为北斗乡林业站站长，未组织和督促相关人员到施某1户伐区进行检查监督，未能及时发现并制止伐区内滥伐林木的行为，导致施某1户在采伐过程中实际砍伐林木77.2616立方米，致使森林资源遭受严重破坏。认定上述事实的证据：1、书证。（1）线索登记表及立案决定书。证实永平县人民检察院在工作中自行发现相关线索决定对本案立案查处。归案经过。证实被告人尹志勇于2017年8月2日，经永平县人民检察院传唤到案，并如实供述犯罪事实。被告人尹志勇身份证明材料及任职文件。证实被告人尹志勇的身份情况及案发时任北斗乡农业综合服务中心林业站站长。北斗林业站职责及林业站站长职责。证实林业站及林业站站长负有严格执行限额采伐管理、及时搞好伐区工艺设计，检查监督采伐情况等职责。国家林业局关于进一步改革和完善集体林采伐管理的意见，云南省林业厅《云南省林木采伐公示办法》，大理州林业局《大理白族自治州林木采伐管理办法（试行）》。证实农村居民采伐自用材必须办理林木采伐许可证，申请个人所有的林木采伐蓄积量为5-300立方米的，应提交简易伐区作业设计。申请材料不齐全一律不得核发林木采伐许可证。（6）永平县林业局永林发【2006】14号关于下达2006年农民自用材及烧材计划的通知、永林发【2016】72号关于下达2016年民用材采伐指标的通知。证实对农户申请采伐指标蓄积量超过10立方米的，由各乡镇审核后，直接到林业局审批和办理林木采伐许可证。民用材采伐证的办理由县林业局委托乡镇林业站办理。（7）云林林政【2013】42号关于启动运行林木采伐管理系统的通知。证实2013年7月1日起，《林木采伐许可证》采用微机打印，一律不得用手工填写。（8）林木采伐许可办事指南。证实林业部门公示、发放林木采伐许可证前，要到现场实地勘查。（9）集体（个人）林木采伐申请表、民用材采伐申请书、林权证、林木采伐许可证。证实施某1户办理林木采伐许可证提供的申请材料及领取的林木采伐许可证。施某1户的集体（个人）林木采伐申请表中多项内容未填写，无伐区调查设计。（10）全国林木采伐管理系统截图。证实办理林木采伐许可证需要的材料及网上审核系统具体情况，余某户申请林木采伐许可证录入系统的情况。（11）建达工程公司及周国祥户办理林木采伐许可证相关材料。证实办理采伐蓄积为10立方米以上的林木采伐许可证需要提供伐区调查设计。（12）刑事判决书。证实本院于2017年7月19日，以被告人施某1犯滥伐林木罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金人民币一万五千元。2、证人证言：（1）证人孙某1、字进全证言。证实2016年11月14日施某1到北斗乡上寨村委会办理30立方米的林木采伐申请手续，林业员孙某1向其提供了申请材料，征得村主任字进全同意后在《集体（个人）林木采伐申请表》上签署了村委会审核意见并签名盖章。施某1户砍伐林木期间，尹志勇没有到村上安排过对砍伐现场进行监管的相关事宜。（2）证人杨某1、段某证言。证实2016年12月15日，尹志勇安排段某将施某1户申请的林木采伐许可证信息录入系统，申请表中空缺的部分由尹志勇指挥段某填录，县林业局杨某2在系统上审核通过后，尹志勇安排杨某1打印林木采伐许可证并签名。（3）施某1证言。证实施某1户办理30立方米林木采伐许可证的过程。在办证过程中，尹志勇并未对申请资料全面审查，也没有到现场勘查。（4）证人孙某2证言。证实采伐蓄积10立方米以上的林木采伐许可证申请由永平县林业局审批和办证，且必须要提供伐区调查作业设计。（5）证人罗某、李某证言。证实2016年11月28日施某1将《集体（个人）林木采伐申请表》带到北斗乡政府审核的事实。（7）证人施某2、张某1、字衡、张某2、杨某2证言。证实2016年11月28日，施某2到县林业局找到张某2、字衡办理林木采伐许可证审批手续的事实。3、被告人尹志勇的供述及辩解。证实案发经过。4、现场勘验检查工作记录、辨认笔录及照片、司法鉴定意见。证实施某1户办理了30立方米林木采伐许可证后，在自家“操场梁子”山场砍伐林木93株，并加工成原木306件，经云南云林鉴定中心鉴定，施某1砍伐的林木折合活立木蓄积77.2616立方米。上述证据经当庭举证、质证，被告人尹志勇及其辩护人无异议。上述证据来源合法，内容真实，相互印证关联，本院予以确认。本院认为，被告人尹志勇作为北斗乡农业综合服务中心林业站站长，在施某1户采伐期间，未认真履行检查监督采伐情况的工作职责，致使森林资源遭受严重破坏，其行为已触犯《刑法》第三百九十七条第一款之规定，构成玩忽职守罪，应处三年以下有期徒刑或者拘役。公诉机关指控被告人尹志勇的罪名成立，本院予以支持。被告人尹志勇履职不到位，无其他违法情节，归案后，认罪、悔罪，可认定为犯罪情节轻微，根据《刑法》第三十七条之规定，可对其免予刑事处罚。公诉机关提出的量刑情节，符合案件事实及法律规定，本院予以采纳。辩护人陈平提出被告人尹志勇不构成玩忽职守罪的辩护意见，经查，被告人尹志勇在施某1户采伐期间，未组织和督促相关人员到伐区进行检查监督采伐情况，未能及时发现并制止伐区内滥伐林木的行为，导致施某1户实际砍伐林木77.2616立方米，已经达到法律规定的犯罪的方量标准，对该辩护意见本院不予采纳。综合被告人尹志勇的犯罪事实、性质、情节和社会危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第三款，第三十七条之规定，判决如下：被告人尹志勇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向大理白族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  董菊珍审判员  王永平审判员  蓝碧清二〇一七年十二月四日书记员  杨萩婕