江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏03行初369号 原告李帮振,男,1946年11月26日出生,汉族，住丰县。 委托代理人薛其东，北京谢金龙律师事务所律师。 被告丰县人民政府,住所地丰县人民路333号。 法定代表人娄海，县长。 出庭应诉负责人徐军，副县长。 委托代理人刘永前，丰县政府法制办公室主任。 委托代理人张保朝，该单位法律顾问。 原告李帮振不服丰县人民政府房屋行政征收管理一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。原、被告均认可同本院另案审结的（2016）苏03行初673号案件的诉辩意见，并同意将（2016）苏03行初673号案件的证据、庭审等诉讼材料纳入本案。本案现已审理终结。 被告丰县人民政府于2015年4月3日对原告作出丰政通[2015]16号《县政府丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通知》。该通告所依据的是：《中华人民共和国土地管理法》第46条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第一款、第二款和《江苏省土地管理条例》的有关规定，江苏省人民政府已下发的《关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号）文件。通告明确建设用地名称为丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目；征收土地位置和面积为路面1号-19号地块、安置点1号-11号地块丰县宋楼镇、孙楼镇等各村征地面积公顷数；征地补偿、标准、办法和依据等。2016年4月，原告的涉案房屋被拆除。 原告李帮振诉称，原告属于丰县宋楼镇刘堤湾村民，涉及被征收宅基地上房屋面积134.62平方米。该房屋是在其宅基地依法建设的房屋，属于私人合法住宅。2016年4月份，原告在没有收到被告任何书面通知或者公告甚至召开村民委员会会议的情况下，被告强行征收原告的宅基地上房屋，违反了相关法律程序规定，侵犯了原告的合法权益。原告请求人民法院判定被告的征收土地上房屋的具体行政行为违法，并对违法征收原告宅基地上房屋依法进行赔偿。其事实和理由如下：第一、被告指派丰县宋楼镇人民政府作为征收拆迁主体严重不适格，属违法越权行为。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”、江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题的规定“征收个人住宅，作出房屋征收决定主体为设区的市、县（市、区）人民政府”等规定，上述原告的土地房屋征收和补偿工作的组织实施主体为被告丰县人民政府。征收房屋之前没有任何明确的书面公告以及拆迁补偿方案，原告至今也没有看到被告丰县人民政府的征收公告、没有人出面办理补偿登记、更没有签订补偿协议等等。更有甚者都属于同一个宋楼镇的其他村委会直接与被征收村民签订征收补偿协议，严重违法。第二、被告所实施的征收土地上房屋行为所依据的土地利用总体规划、城乡规划和专项规划未广泛征求社会公众意见，未经过科学论证，在拆迁征用的土地上随意更改占地方案，被征收土地村民怨声载道，拆迁严重违反法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第9条“制定土地利用总体、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。”第10条第二款“市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见，征求意见期不得少于30日。”第11条“市、县人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。”第十三条“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的。国有土地使用权同时收回。”第十四条“被征收人对市、县级人民政府作出的房屋征收决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。”然而，被告作为征收房屋的政府部门根本没有履行以上条款约定的法定征收程序，至今已经进行的房屋征收强拆程序显然违法。第三、被告丰县人民政府征收补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用。被征收补偿程序违法，补偿数额、方式违法。被告未能根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，在作出房屋征收决定前，将征收补偿费用足额到位、专户存储和专款专用……。原告李帮振的房屋，被告于2015年12月对其房屋进行强制评估，但于2016年3月10日原告仍遭丰县宋楼镇人民政府相关领导以及不明身份人员的恐吓逼迁，无奈，原告只有在房屋估价报告上签名。事实上该房屋的估价报告单不但违反了法定的评估程序，违背了原告的真实意愿，而且严重显失公平，更违反了徐州市人民政府徐政发[2011]60号和江苏省人民政府苏政发[2011]91号文件规定，严重侵犯了原告的合法权益。补偿款也不是经过原告同意由相关征收拆单位直接汇入原告李帮振的账户，违反了江苏省贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题的规定第八条、第九条、第十条的规定，相关征收部门以此为依据发放征收补偿费也属违法，而且数额远远低于市场价，与真实价值差距较大。其评估结果应属无效。原告仍要求依法按照市场价格对房屋进行评估、补偿。第四、原告房屋的评估程序及结果违法。事实上原告根本不知道徐州永信房地产评估公司，被告从没有与原告协商，单方选择委托徐州永信房地产评估公司对土地房屋进行价格评估，严重违反了公平、公正、公开的原则，剥夺了原告的选择权利，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第20条规定，其评估结果应属无效。第五、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》第二条、第九条和《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》第二条、第九条都对前述“征收农民集体所有的土地”亦规定“应当依法足额支付征地补偿费用，安排被征地农民的社会保障费用。”宋楼镇政府部分工作人员违法滥政显而易见，被告丰县政府应当负起纠正违法责任。第六、被告在作出征收决定前未进行社会稳定风险评估，程序违法。被告未按《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定，在作出征收决定前进行充分的社会稳定风险评估……。原告认为，被告对征收项目至今没有向被拆迁人公告相关征收批准文件（包括征收决定、规划许可、项目立项等），也没有依照国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，对被拆迁房屋依法进行评估，没有对征收补偿方案进行公开征求意见，作为原告对修建237国道深表赞同，也愿意积极支持。但是房屋的拆迁补偿标准让其无法实现安居乐业，无法重建或在周边购买同等面积的房屋，其土地上房屋被征收后，作为农民没有了唯一住所，又不能获得合理合法的补偿，必会生活无着甚至成为社会不安定因素。原告认为作为一项惠民工程，被告丰县人民政府本应尊重民意、依法征收拆迁，合理补偿，造福百姓。但现实却恰恰相反，既不依法，也不惠民。 2016年7月1日原告向徐州市人民政府提交行政复议申请，要求依法确认被告征收原告的宅基地上房屋具体行政行为违法。2016年7月6日徐州市人民政府下达补正行政复议申请书通知书，告知原告接到本通知书后，于10日那日补正申请材料。2016年7月16日原告向徐州市人民政府提交补正申请材料和有关证据，因案情复杂，应徐州市人民政府的要求又让以上原告提交复议中止申请，2016年8月1日原告提交申请书要求提出中止，中止期限为30日。2016年11月7日，原告收到徐州市人民政府中止行政复议审理决定书（下达时间为2016年8月2日）和延期通知书（下达时间为2016年10月28日），原告认为根据《中华人民共和国行政复议法》第31条之规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”然而徐州市人民政府迟迟不予下达复议决定书，显然超出了作出行政复议决定时间，应属违法。综上所述，原告认为，被告的征收行为与原告存在直接利害关系，为维护的合法权益，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第45条规定，特向贵院起诉，请求法院依法判定被告征收原告宅基地上房屋违法；判定被告对征收原告宅基地上房屋及附着物依法进行赔偿。 原告为证明其主张，向本院提交的证据有：证据1、丰县国土局政府信息公开申请表。证据2、丰县国土局政府信息公开告知。证据3、征地告知书。证据4、征收土地的通告和相关补偿安置通告。证据5、行政复议申请书。证据6、丰县国土局有关原告土地房屋政府信息公开申请答复（内容与证据2相同）。证据7、补正行政复议申请通知书以及各原告补正证明。证据1-7综合证明涉案地块房屋征收的征收情况、通告以及各原告在起诉前已经向徐州市政府申请行政复议。证据8、证人李某，刘正化，证明李帮振房屋拆除的事实。证据9、李帮振的房屋被拆前后状况对比照片一组。证据10、李帮振的拆迁房屋通知书，证明没有补偿就要求李帮振自拆。证据11、原告自己整理的物品清单，证明被损毁物品损失情况。证据12、房屋评估报告单，证明被告方单独找徐州用心房地产评估公司，未经原告同意，单方操作评估，其中没有任何公章和签名。 被告丰县人民政府辩称，原告所述与事实不符，被告在实施征收行为过程中严格依照相关规定依法进行，不存在违法违规行为，更没侵犯原告合法权益。具体理由如下：2015年3月30日，江苏省人民政府印发了《关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号），批准了徐州市人民政府呈报的农用地转用方案和征收土地方案。2015年4月3日，被告发布了丰政通[2015]16号《征收土地的通告》。2016年4月17日，丰县国土资源局发布了丰国土资通[2015]16号《征收土地补偿安置方案的通告》。被告严格依照法律法规的规定及省市文件精神依法实施征收行为。原告李帮振系丰县宋楼镇刘堤湾村民，其房屋因国道237（原丰砀路）改扩建需要拆迁，具体实施拆迁过程中被告依上级文件精神对原告的房屋进行了评估并多次纠错，2016年3月9日，李帮振在评估报告书中签字：“同意拆迁”并提供其一卡通账号，足以说明李帮振同意估价报告并同意拆除。原告李帮振所诉称的遭受恐吓逼迁根本不存在，被告并无违法行为。综上所述，被告没有侵犯原告合法权益，请法院查明事实依法驳回原告诉讼请求。 被告为证明其主张，向本院提交的证据有：证据1、江苏省人民政府苏政地（2014）963号批复文件。证据2、丰县人民政府丰政通（2015）16号通告。证据3、丰县人民政府丰国土资通（2015）16号补偿安置方案的通告。证据1-3证明县政府征地报批程序合法。证据4、江苏省人民政府苏政办发（2005）125号文件，证明征地补偿安置符合规定。证据5、房屋估价报告单，李帮振接受房屋估价报告并同意拆除。 经庭审质证，对原告提交的证据，被告的质证意见如下：证据1、原告单方制作，真实性不予认可，不能证明原告主张。证据2、3、没有原件，对其真实性难已确认，不予质证。证据4、真实性无异议。证据5、真实性无异议，但复议申请已经被徐州市政府作出驳回裁决，其中陈述的内容是由原告单方陈述。证据6、同证据2。证据7、真实性无异议。证据8、证人和原告是同村村民，都在一个村居住，涉及利害关系，证人证言有一定倾向性。证据9、反映不出客观情况，无法核实，无法证明原告主张。证据10、12,真实性无异议,李帮振已经同意拆除，我们认可其提交的评估报告，我们把补偿款已经打给了李帮振。证据11、真实性有异议，原告单方制作，证明目的不认可。 对被告提交的证据，原告的质证意见如下：证据1、真实性无异议。证据2、没有进行公告张贴，不合法。证据3、没有张贴公告，不合法。证据4、被告适用法律错误，只是规范文件，不能作为审理行政诉讼的依据。证据5、该证据与我们提交的评估报告单不一致，上边一卡通和号码都是别人添加的，不是李帮振的笔迹，李帮振签名也只是其看到了评估材料，并不代表其同意按照相关价格补偿。该材料有伪造内容，应视为无效。 本院于2017年9月22日对原告房屋所在地进行了现场勘察，原告所诉房屋已不存在，涉案改扩建国道工程项目正在建设中。 根据各方当事人的质证意见，对本案的证据认证如下：对原告提交的证据1-10、12，能证明相关事实，本院予以认定；证据11，为原告单方制作，证据的证明力较低，需结合本案其他事实予以综合认定。对被告提交的证据1-5，能证明本案相关事实，本院予以认定。 根据上述有效证据及双方当事人无争议的陈述，本院认定案件事实如下：2015年3月30日，江苏省人民政府印发了《关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号），批准了徐州市人民政府呈报的农用地转用方案和征收土地方案，即集体农用地转为建设用地并征收为国有。2015年4月3日，被告发布了丰政通[2015]16号《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》，通告主要内容为，根据中华人民共和国土地管理法、土地管理实施条例、省土地管理条例、省政府苏政地[2014]963号文的批复，通告主要内容为：一、建设用地项目名称为丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目；二、征收土地位置和面积为路面1号-19号地块、安置点1号-11号地块丰县宋楼镇、孙楼镇等各村征地面积公顷数；三、土地补偿、安置补偿标准，农业人员安置办法；四、征地补偿标准及被征地农民安置办法；五、被征收土地的土地所有权人、使用权人在通告发布后10日内持土地权属证书或其他有关材料到县国土资源局办理征地补偿登记；六、土地所有权人、使用权人在规定期限内未办理征收土地补偿登记手续的，其补偿内容以县国土部门的调查结果为准。2015年4月17日，丰县国土资源局发布了丰国土资通[2015]16号《征收土地补偿安置方案的通告》，就涉案地块土地补偿安置标准、土地附着物补偿标准、青苗补偿标准及金额进行了公示及依据、权利告知等。原告李帮振的房屋在丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地范围内，原告对政府该征收项目表示支持。2016年3月9日，原告李帮振在产权人为李帮振、房屋座落在宋楼镇驻地、房屋用途为住宅、徐州永信房地产评估公司评估的宋楼镇刘堤湾房屋估价报告单上签名并书写“同意拆除”和预留一卡通账户号码。该评估报告单对主房、东配房、南配房估价为69630元；对附属物石棉瓦棚、简易结构、对口井、太阳能、电表、厕所、排气扇、蹲便器、地砖、面砖、吊顶、沼气池、灶台、有线电视、杨树、杏树等树木，等等估价为41329.2元，两项总合计估价为110959元。随后，宋楼镇人民政府将该笔款项打入原告一卡通账户。2016年4月，宋楼镇人民政府组织人员与原告一并对涉案房屋进行了拆除。另，原告起诉时，为支持其损失赔偿主张，自制赔偿损失清单一张，赔偿项目为石棉瓦棚、简易结构、对口井、太阳能、电表、厕所、排气扇、蹲便器、地砖、面砖、吊顶、沼气池、灶台、有线电视、杨树、杏树等等，列表清单合计价款为57299元。另查明，原告于7月1日向徐州市人民政府提起要求确认被告征收其宅基地上房屋违法的行政复议申请，徐州市人民政府于2016年12月13日作出徐行复[2016]第104-1号行政复议决定书，维持了被告对原告房屋实施的拆迁行为。复议期间，徐州市人民政府分别同意中止和自行延期各一个月。 本院认为，根据双方当事人的诉辩主张和庭审陈述，本案的争议焦点为：1、原告起诉是否符合法律规定；2、涉案房屋征收是否合法；3、原告主张赔偿诉求应否支持。《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三十三条第二款“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法受理。”本案中，被征收和拆除的涉案房屋系原告建设居住。行政复议自2016年7月申请，直至12月份作出复议决定，复议期间虽有中止、延期，但总复议期限不足以认定复议决定是在法定期限作出。因而原告的起诉符合上述法律、司法解释的规定。关于涉案房屋征收是否符合法律规定的问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。”根据上述规定，丰县人民政府，为了公共利益的需要，具有征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产的职权。被告依据江苏省人民政府《关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》，即省政府批准的徐州市人民政府呈报的农用地转用方案和征收土地方案，发布了丰政通[2015]16号《征收土地的通告》，通告明确建设用地名称，征收土地位置和面积、安置点、征地补偿、标准、办法和依据等。丰县国土资源局发布了丰国土资通[2015]16号《征收土地补偿安置方案的通告》，就涉案地块土地补偿安置标准、土地附着物补偿标准、青苗补偿标准及金额进行了公示，同时对依据、权利进行了告知。原告李帮振在庭审中陈述支持政府的征收行为，且在其房屋估价报告单上签名并书写“同意拆除”。丰县人民政府对涉案房屋征收行为并未违反上述法规的规定，征收程序亦符合要求。原告认为被告强行征收其宅基地上的房屋，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。关于原告主张的赔偿问题。原告在其房屋估价报告单上签名并同意拆除，原告亦已实际占有和支配了房屋及附属物补偿款，应视为原告认可徐州永信房地产评估公司对其房屋及附属物的评估结果。原告自制赔偿损失列表清单，已被本案“房屋估价报告单”中的附属物评估所包括，其再次将已给予补偿的附属物列入赔偿项目缺乏事实依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李帮振的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李帮振负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。江苏省高级人民法院开户行：中国农业银行南京山西路支行；帐号：10×××75。 审 判 长  刁国民 审 判 员  陈玉浩 人民陪审员  唐 青 二〇一七年十二月十二日 书 记 员  何柏村