上海市金山区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0116行初67号原告杜宛霖，女，1968年6月19日生，汉族，户籍地四川省宜宾市翠屏区，现关押于上海市女子强制隔离戒毒所。被告上海市公安局金山分局，住所地上海市金山区石化蒙源路110号。法定代表人马雪波，分局长。委托代理人罗希，上海市公安局金山分局工作人员。委托代理人薛晓刚，上海市公安局金山分局工作人员。被告上海市公安局，住所地上海市武宁南路128号。法定代表人龚道安，局长。委托代理人管爱秋，上海市公安局工作人员。原告杜宛霖不服被告上海市公安局金山分局(以下简称金山公安分局)作出的强制隔离戒毒决定及被告上海市公安局作出的行政复议决定，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。经补正，本院于2017年11月17日予以受理，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，被告在法定期限内向本院提交了作出被诉行政行为的证据和依据。本院依法组成合议庭，于2017年12月20日公开开庭审理了本案。原告杜宛霖，被告金山公安分局的委托代理人罗希、薛晓刚、被告上海市公安局委托代理人管爱秋到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金山公安分局于2017年8月4日作出沪公（金）强戒决字[2017]第0146号强制隔离戒毒决定，认定原告杜宛霖有吸毒的违法行为，且其吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾。根据《中华人民共和国禁毒法》（以下简称《禁毒法》）第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对原告杜宛霖作出强制隔离戒毒二年的决定（自2017年8月19日至2019年8月18日止）。原告不服向被告上海市公安局申请行政复议，被告上海市公安局于2017年10月12日作出（2017）沪公法复决字第406号行政复议决定，维持金山公安分局于2017年8月4日作出的沪公（金）强戒决字[2017]第0146号对原告强制隔离戒毒二年的决定。原告杜宛霖诉称：被告适用依据错误。原告本次第二次吸毒违法距第一次吸毒违法不足三个月。原告第一次吸食冰毒违法，被上海市静安区平顺路派出所处以行政拘留15日（2017年5月18日起至2017年6月2日止）。因原告对法律不了解，没有社区戒毒概念和常识而没有及时回户籍地办理社区戒毒，第一次被拘留期间也无任何民警告知和责令原告释放后要办理社区戒毒。被告金山公安分局作出的强制隔离戒毒二年的行政行为和被告上海市公安局作出维持的行政复议决定适用依据错误。被告具体行政行为不当。原告患有严重的精神类疾病抑郁症，病史长达三十年，期间多次犯病住院。原告父母年事已高，且患有多种疾病，家中住房已变卖，经济生活陷入困境。强制隔离戒毒二年的行政行为中断了原告抑郁症的诊疗和用药，使原告无法照顾老年父母。故请求法院撤销被告金山公安分局作出的沪公（金）强戒决字[2017]第0146号强制隔离戒毒决定，撤销上海市公安局作出的（2017）沪公法复决字第406号行政复议决定。原告杜宛霖为证明其诉讼主张向本院提交了下列证据：1、沪公（金）强戒决字[2017]第0146号强制隔离戒毒决定书，以此证明被诉具体行政行为的存在。2、（2017）沪公法复决字第406号行政复议决定书，证明原告曾向上海市公安局申请行政复议，上海市公安局作出复议决定维持了被诉强制隔离戒毒决定。3、原告母亲收到的强制隔离戒毒人员入所通知书、金山公安分局分类处理告知书各一份，证明被告金山公安分局告知原告家属原告强制戒毒的情况。4、原告的离婚证、病历、劳动鉴定通知书，证明原告患有抑郁症。5、原告父母的身份信息、病历，证明原告父母患病情况。被告金山公安分局辩称，原告起诉时超过法定期限。被告金山公安分局认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的主要事实清楚，证据确凿，对原告作出强制隔离戒毒决定适用依据正确，符合法定程序和权限。原告的辩解无法律依据，请求驳回原告的诉讼请求。被告金山公安分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据和依据：一、职权依据：《禁毒法》第三十八条及上海市公安局指定管辖文书一份，证明被告金山公安分局具有作出强制隔离戒毒决定的法定职权。二、执法程序证据及依据：1、受案登记表、呈请强制隔离戒毒报告书各一份，证明被告金山公安分局作出被诉强制隔离戒毒决定履行了受案、拟稿、审核等内部审批程序。2、沪公（金）强戒决字[2017]第0146号强制隔离戒毒决定书及送达回执三份，证明被告金山公安分局于2017年8月4日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，并于当日将决定书送达给原告并告知了原告相关的救济权利及途径。3、沪公（金）强戒决字[2017]第0146号强制隔离戒毒决定书及送达回证三份，证明被告金山公安分局在送达强制隔离戒毒决定书给原告后的二十四小时内，通知了原告家属及其户籍所在地的公安派出所、禁毒办。执法程序依据：《禁毒法》第三十八条、第四十条。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条。三、认定事实证据：4、2017年8月4日被告金山公安分局对原告所作的询问笔录及权利义务告知书各一份，证明原告2017年5月因吸毒被处行政拘留十五日，后被责令社区戒毒三年。2017年8月3日，原告在上海市长宁区仙霞西路299弄1号艾琴精品酒店5115号房间再次被查获吸毒的事实。5、金山医院检验科报告单及上海市人体生物样本（尿液类）毒品检测报告单一份，证明2017年8月4日，原告尿液经检测甲基苯丙胺呈阳性。6、吸毒成瘾认定意见书一份，证明被告金山公安分局根据《吸毒成瘾认定办法》规定认定原告为吸毒成瘾严重。7、上海市公安局静安分局（以下简称静安公安分局）作出的行政处罚决定书及社区戒毒决定书，证明原告2017年5月18日，因吸毒被处行政拘留十五日，并被责令社区戒毒三年。8、原告的户籍资料，证明原告的身份情况。四、法律适用依据：《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款，证明被告金山公安分局作出强制隔离戒毒决定适用法律条款正确。被告上海市公安局辩称：上海市公安局作出的（2017）沪公法复决字第406号行政复议决定，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。被告上海市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：一、职权依据：《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款，证明被告上海市公安局具有行政复议的法定职权。二、程序依据、证据：1、《行政复议法》第三十一条，证明行政复议的程序合法；2、行政复议申请书、补充申请书各一份，证明原告向被告上海市公安局提交行政复议申请。3、行政复议申请受理通知书一份，证明被告上海市公安局于2017年8月29日依法受理原告的行政复议申请。4、行政复议答复意见书一份，证明被告金山公安分局于2017年9月8日作出答复意见。5、行政复议申请决定书及国内挂号信收据一份，证明被告上海市公安局于2017年10月12日作出行政复议决定书并向原告邮寄送达。三、法律依据：《行政复议法》第二十八条第一款第一项，证明被告上海市公安局适用法律正确。经庭审质证，原告对被告金山公安分局提交的证据及依据发表如下质证意见：原告对被告的职权依据以及执法程序依据表示对法律规定不了解。对证据5、8无异议。对认定原告吸毒成瘾有异议。对责令社区戒毒三年的处罚决定表示不清楚，没有人告知其需回社区戒毒。证据2没有拿到，起诉后通过戒毒所获取。其他证据不清楚。原告对被告上海市公安局提供的证据2真实性无异议，证据3没有收到，证据5是2017年10月16日收到的。认可上海市公安局作出了行政复议决定，但认为行政复议决定适用依据错误。其他证据不清楚。被告金山公安分局及上海市公安局对原告提交的证据1、2真实性均无异议。其他证据真实性无法确认，且与本案无关联性。本院对原、被告所提交的证据及依据认证如下：被告提交的职权依据、执法程序依据及法律适用依据系现行有效的法律规范，本院予以确认。被告金山公安分局及上海市公安局提供的其他执法程序及认定事实方面的证据均符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。原告提交的证据1-3均符合证据真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。证据4-5真实性予以确认，但与本案处理无关联性。据此，结合当事人双方的庭审陈述和上述采信的证据，本院查明以下事实：2017年8月3日23时许，被告金山公安分局山阳派出所民警在上海市长宁区仙霞西路299弄1号上海艾琴精品酒店5115号房间抓获涉嫌吸毒的原告。原告到案后，对于其吸食冰毒的违法行为供认不讳。经复旦大学附属金山医院对原告的尿样进行检验，其尿样中甲基苯丙胺类呈阳性。2017年8月4日，原告因吸毒被被告金山公安分局处以行政拘留15日的处罚。另查明，原告2017年5月18日曾因吸毒被静安公安分局处行政拘留十五日；同时因吸毒被静安公安分局处社区戒毒三年。2017年8月4日，被告金山公安分局根据查明的事实，认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，遂依照《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，对原告作出强制隔离戒毒二年的决定（自2017年8月19日至2019年8月18日止）。原告不服该决定，于2017年8月24日向被告上海市公安局申请行政复议，上海市公安局于2017年10月12日作出维持的复议决定，原告仍不服，遂向本院提起行政诉讼。本院认为：原告2017年10月16日收到被告上海市公安局的行政复议决定书，于同年10月25日向本院邮寄了起诉状，经其补正，本院于2017年11月17日立案，原告起诉未超过法定期限。根据《禁毒法》的有关规定，被告金山公安分局作为县级以上人民政府公安机关且经上海市公安局指定管辖，具有查处吸毒行为并作出强制隔离戒毒决定的法定职权。被告金山公安分局在受理案件后，依法履行了询问、尿样检验、决定、送达等程序，在作出被诉具体行政行为时告知了原告提起行政复议或行政诉讼的救济权利，执法程序符合法律规定。原告到案后，对于其吸食冰毒的违法行为供认不讳。被告金山公安分局提供的强制戒毒决定书、行政处罚决定书能够证明原告曾因吸毒被行政拘留和社区戒毒三年的事实。原告再次出现使用毒品行为，被告金山公安分局认定原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾事实清楚、证据充分。被告金山公安分局根据认定的违法事实适用《禁毒法》有关规定对原告作出强制隔离戒毒二年的决定，在法律适用上并无不当。原告表示金山公安分局作出的强制隔离戒毒二年决定书没有向其告知，但金山公安分局作出的强制隔离戒毒二年决定书上有原告的签名捺印，在公安行政案件权利义务告知书上也有原告的签名捺印，故本院对原告的意见不予采纳。被告上海市公安局经审查后在法定期限内作出维持被诉行政行为的行政复议决定，程序合法，法律适用正确，本院予以认可。综上，被告金山公安分局于2017年8月4日对原告作出强制隔离戒毒二年的决定的行政行为，认定事实清楚，执法程序合法，适用法律正确。被告上海市公安局所作出的维持上述决定的行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告杜宛霖的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告负担(已交纳)。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第一中级人民法院。审判长  陈宝勇审判员  蒋丹霞审判员  杨 锋二〇一七年十二月二十八日书记员  姚小来附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、《中华人民共和国禁毒法》第三十八条吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。吸毒成瘾人员自愿接受强制隔离戒毒的，经公安机关同意，可以进入强制隔离戒毒场所戒毒。第四十条公安机关对吸毒成瘾人员决定予以强制隔离戒毒的，应当制作强制隔离戒毒决定书，在执行强制隔离戒毒前送达被决定人，并在送达后二十四小时以内通知被决定人的家属、所在单位和户籍所在地公安派出所；被决定人不讲真实姓名、住址，身份不明的，公安机关应当自查清其身份后通知。被决定人对公安机关作出的强制隔离戒毒决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。第四十七条强制隔离戒毒的期限为二年。……三、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。……第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；……第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……