四川省宜宾市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）川15行初72号 原告宋富波，男，1995年1月出生，住四川省珙县。 原告宋开全，男，1967年7月出生，住四川省珙县。 原告龚建纯，女，1968年7月出生，住四川省珙县。 原告宋富东，女，1991年11月出生，住四川省珙县。 宋开全、龚建纯、宋富东共同委托代理人宋富波，男，1995年1月出生，住四川省珙县。 四原告共同委托代理人傅孝松，四川方舟达律师事务所律师。 四原告共同委托代理人周棋，四川方舟达律师事务所律师。 被告珙县人民政府。 法定代表人徐创军，县长。 委托代理人叶松涛，男，珙县国土资源管理局纪检组长。 委托代理人何江涛，四川协州律师事务所律师。 原告宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东诉被告珙县人民政府土地行政管理（土地）征收补偿一案，本案受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告宋富波及其和宋开全、龚建纯、宋富东的委托代理人傅孝松、周棋，被告珙县人民政府的委托代理人叶松涛、何江涛到庭参加了诉讼。本案现已审理完毕。 宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东起诉请求：1、判决被告以货币安置补偿方式支付原告房屋拆迁安置补偿费331906.575元；2、.基本农业耕地补偿费727320元；依照有关法律规定落实原告四人的养老保险、医疗保险、最低生活保障；4.易地安置补助费每户20000元；5.房屋重置费169500元；6.搬迁费每户500元×2次=1000元；7.过渡安置费38400元；8.安置补助费121220元；9.违约金30000元；10.青苗补偿费16302元；11.电力设施费4500元；12.饮用水水管7500元；13.提前搬家奖励20000元；14.本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：1984年11月30日珙县人民政府向罗渡乡新桥村三社宋灯举颁发农村宅基地证，宋灯举系宋开华之父，宋灯举夫妇去世后由宋开华继承了宅基地。1998年7月26日宋开华将其宅基地226平方米及房屋出售给宋开全，宋开全支付1300元购房款。2009年4月29日，因珙县罗渡水电站建设的需要，由珙县国家建设征地办公室牵头，宜宾巨浪电力开发有限公司（以下简称巨浪公司）与宋开全、龚建纯签订移居协议。协议签订后，巨浪公司未按协议履行，现罗渡水电站早已运行，原告未得到任何的补偿。原告的土地被罗渡水电站蓄水淹没，无法耕种。请求法院支持原告的诉请。 原告宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东提交了以下证据： 1.移居协议，证明原告房屋没有得到拆迁补偿；2.契约，证明原告房屋来源是与宋开华签订协议取得的；3.拆迁登记表，证明原告房屋相关情况，即计算各项补偿费用的标准；4.土地使用权登记，证明其房屋的基本情况；5.资金利息表，证明被告没有履行法定的支付补偿费用的义务；6.分户明细表，证明被告没有履行法定的支付补偿费用的义务；7.房屋重置价标准表，证明赔偿的标准；8.土地补偿协议书，证明该协议无效；9.补偿政策，证明2017年的农村征地补偿标准；10.土地承包证，证明原告享有的土地承包经营权的范围以及原告应当获得被告因土地征用的各项补偿费用；11.珙县政府办公室文件，证明被告没有执行所制定的拆迁补偿方案文件；12.村委会证明，证明原告的土地被冲毁情况；13.公告，证明原告签订移居协议原因。 珙县人民政府答辩称，1.关于罗渡水电站项目用地涉及到的新桥村的土地都是按照相关文件与村组签订了征地协议，对征收的土地都给予补偿，支付了相关费用，原告主张的土地补偿没有法律依据，不应支持；2.原告住房不在淹没区，巨浪公司与其签订的《移居协议》是否全面履行与被告无关。 珙县人民政府提交了以下证据： 第一组证据：1.、珙府办函（2009）50号《珙县人民政府关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》；2.宜府通（2010）1号《宜宾市人民政府关于实施征地补偿统一年产值标准的公告》；3.关于巨浪公司代付罗渡乡新桥村三社土地补偿费的协议；4.关于巨浪公司借用罗渡乡新桥村三社集体资金的协议；5.补助费用审核单、征地补偿安置协议、委托书、补助费收（领）款凭条、银行资金汇划补充凭证；6.罗渡水电站淹没罗渡乡新桥村三社耕地非耕地青苗补偿费兑现花名册；7.罗渡水电站征地面积及补偿款支付情况明细表。证明罗渡水电站征地补偿安置方案，征地部门已按照补偿安置实施方案与被征收土地的村社签订补偿协议，支付了相应的补偿、补助费。 第二组证据：1.移居协议；2.罗渡水电站征用土地协议；3.征用宋开全土地的计算；4.罗渡水电站永久征用土地协议及补偿发放表。证明原告宋开全等的房屋不在罗渡水电站淹没区范围内。其自行与巨浪公司签订的移居协议与被告无关，珙县人民政府不是责任承担主体。 经庭审质证，宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东对珙县人民政府提交的证据的意见是：对第一组证据中的证据1、2的真实性、关联性无异议，请求法院对合法性进行审查；对证据3的真实性、关联性无异议，对合法性有异议，不能达到证明目的，该协议以合法形式掩盖被告不履行支付补偿款的法定义务的非法目的，且巨浪公司并未实际履行该协议；对证据4的真实性、关联性无异议，合法性有异议，且不能达到证明目的，相反进一步说明被告未履行支付补偿款的义务；对证据5的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能达到证明目的；对证据6的真实性、关联性无异议，合法性有异议，不能达到证明目的；对证据7的真实性、关联性、合法性均有异议，明细表载明的耕地、非耕地面积均与实际面积不符，与《征地补偿安置协议》中载明的面积也相互矛盾，且并未实际支付。对第二组证据中的证据1真实性、合法性无异议，关联性有异议，不能达到被告证明目的，原告与案外人之间的协议不能免除被告支付补偿款的的法定义务；对证据2的真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的；对证据3的真实性、合法性、关联性均有异议；对证据4的真实性无异议，合法性、关联性有异议，不能达到其证明目的。 珙县人民政府对宋富波等提交的证据的意见是：对证据1，移居协议签订主体是原告与巨浪公司，并不是与被告签订的协议，与被告无关；对证据2，契约的真实性无从考证，对真实性有异议；对证据3，拆迁登记表仅仅有状况名称，但是没有人员签字，真实性无从考证；对证据4无异议；对证据5，资金利息表是巨浪公司与相应村社签订的协议，与被告无关，同时也说明了巨浪公司支付款项后是分时段向原告所在村社支付了相应利息；对证据6，真实性无异议，同时也恰恰说明了被告依照规定实施了征地补偿的行为；对证据7，对房屋重置标准的真实性有异议；对证据8，是巨浪公司代被告支付的土地补偿款项，证明被告已经履行了土地补偿的协议，按照协议约定支付了相应款项；对证据9，补偿政策没有注明来源，对真实性、证明目的有异议；对证据10的真实性无异议；对证据11无异议，恰恰说明了被告对水电站建设项目由具体的补偿实施方案，按照方案已经进行了土地补偿；对证据12的证明效力有异议，证明内容是2011年的事实，但是证明时间是2015年，真实性、客观性都有异议；对证据13的真实性无异议，证明目的有异议，恰恰说明被告的征地行为是按照程序进行的。 本院对上述证据认证如下：双方对真实性不持异议的证据，本院予以采信，对于是否能达到证明目的，本院在事实部分予以综合认定。 经审理查明，宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东均系珙县罗渡苗族乡新桥村三社村民，龚建纯系宋开全之妻，宋富波、宋富东系宋开全、龚建纯子女。珙县罗渡水电站建设项目需要征用珙县罗渡苗族乡新桥村三社部分土地。巨浪公司系罗渡电站经营者。2009年4月13日，珙县人民政府发布珙府办函（2009）50号《关于转发珙县国家建设征地办公室罗渡水电站建设项目征地补偿安置实施方案的通知》。2009年4月29日，巨浪公司（甲方）与宋开全、龚建纯（乙方）签订一份《移居协议》，主要内容为甲方开发建设罗渡水电站，涉及开挖坝尾基础，为预防造成对乙方房屋的损害，由巨浪公司负责解决乙方移居后的临时住所并按乙方实际人口支付移居费用和搬家费。2009年12月4日，巨浪公司又与宋开全、龚建纯签订了一份《永久性征用土地协议》，约定巨浪公司需征用宋开全土地1.488亩，应支付宋开全土地补偿费28093元，青苗即土地附着物补偿标准按珙府办函（2009）50号文件清理造册登记一次性付清。2011年12月11日，珙县国家建设征地办公室（甲方）与珙县罗渡苗族乡新桥村三社（乙方）签订了《征地补偿安置协议》，约定甲方征收乙方土地40.6828亩，其中耕地15.2188亩，非耕地23.464亩，土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计604914元。同日，巨浪公司与珙县罗渡苗族乡新桥村三社签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司代付罗渡苗族乡新桥村三社土地补偿费的协议》，约定《征地补偿安置协议》中的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费共计604914元由巨浪公司代付。同日，巨浪公司与珙县罗渡苗族乡新桥村三社还签订了一份《关于宜宾巨浪电力开发有限公司借用罗渡苗族乡新桥村三社集体资金的协议》，约定由珙县罗渡苗族乡新桥村三社将本社集体资金604914元出借给巨浪公司，巨浪公司按借款金额的10%支付年利息。 另查明，珙县罗渡苗族乡新桥村三社造册的罗渡水电站淹没该社非耕地、耕地及青苗补偿费分户明细表上载明宋开全耕地面积4.725亩，折合面积3.4166亩，金额72705元，非耕地面积0.411亩，折合面积0.4309亩，金额4585元，耕地青苗补偿费2272元，合计79562元。2012年12月左右宋开全领取了上述费用的10%即7956.2元。 本院认为，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款的规定，“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”，本案中珙县人民政府作为罗渡电站建设项目征地的主体，应当对被征地对象进行补偿。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十九条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，珙县人民政府征收珙县罗渡苗族乡新桥村三社的集体土地，补偿对象是集体土地的所有权人珙县罗渡苗族乡新桥村三社，而不是将土地补偿费、安置补助费等直接支付给村民个人，故宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东要求珙县人民政府履行支付土地补偿费的义务的请求不能成立。宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东的房屋未在淹没区内，不属珙县人民政府征地范围，其自行与巨浪公司签订协议与珙县人民政府无关，其要求珙县人民政府进行房屋安置补偿的请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东的诉讼请求。 案件受理费50元，由宋富波、宋开全、龚建纯、宋富东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  陈淑玉 审判员  李红彬 审判员  唐福均 二〇一七年十二月二十二日 书记员  贾琳玲