贵州省思南县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔0624行初99号 原告杨琴，女，土家族，1990年9月4日生，贵州省沿河土家族自治县人，住沿河土家族自治县。 委托代理人杨再寿，男，土家族，1972年6月16日出生，贵州省沿河土家族自治县人，家住沿河土家族自治县。与原告系叔侄关系。 被告沿河土家族自治县公安局。 法定代表人殷松，沿河土家族自治县公安局局长。 出庭负责人安省，沿河土家族自治县公安局副局长。 委托代理人（特别授权）杨秀雄，沿河土家族自治县公安局法制大队工作人员。 委托代理人（特别授权）杨德明，沿河土家族自治县公安局网络安全大队民警。 原告杨琴不服被告沿河土家族自治县公安局（以下简称“沿河县公安局”）治安行政处罚一案，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院同日立案受理后，依法向被告沿河县公安局送达了起诉状副本、应诉通知书及其他相关诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年12月19日在思南县人民法院公开开庭对原告杨琴不服被告沿河县公安局治安管理行政处罚决定和行政赔偿案合并进行了审理。原告杨琴及委托代理人杨再寿、被告沿河县公安局副局长安省及委托代理人杨秀雄、杨德明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告沿河县公安局于2017年6月9日作出了沿公法行罚决字[2017]574号《行政处罚决定书》（以下简称《行政处罚决定书》）。该决定书认定：2017年6月7日9时许，杨琴用微信（微信名：梦在深巷、微信号×××）在其朋友圈发布内容为：“看沿河县中界派出所在不知情的情况下乱打人、乱抓人，把我们村村民打伤五个，抓了七十岁以上五个，现在已经二十四小时了还没放人，他们真是无视国法，无法无天，请问人民警察是干什么的，他们为什么乱抓人、乱打人，这还是人民警察吗？这简直是一群土匪、一群强盗，朋友们为我转发一下，贵州省、沿河县、中界派出所无视法律，乱打乱抓老百姓，乱打乱抓弱势群体”的谣言，并附现场视频一段，扰乱了公共秩序。以上事实有书证、情况说明、违法嫌疑人陈述与申辩、微信截图等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项之规定，现决定给予杨琴行政拘留八日的处罚。 原告杨琴诉称，2017年6月6日，村民看见有民警将村民杨再寿用手铐进行扣押，并将村民杨再寿带回其家中，村民们见有警察在抓杨再寿，纷纷前往杨再寿家中看热闹，有的村民用手机拍照和录制视频，并上传至微信朋友圈。后原告在自己微信朋友圈转发了相关照片和视频，同年6月9日，被告以原告转发照片和视频的行为涉嫌虚构事实扰乱公共秩序，被告对原告作出沿公行罚决字[2017]574号行政处罚决定书，认为原告的行为违反治安管理处罚法的相关规定，对原告处行政拘留8日，拘留期限自2017年6月9日至2017年6月17日止。2017年6月17日被告作出沿拘解[2017]386号解除拘留证明书，对原告予以释放。综上所述，被告作出的具体行政行为所依据的事实不清，其处罚决定混淆是非，滥用职权，程序违法，适用法律错误，以至于作出错误的处罚决定，现请求法院在查清事实的基础上，依法撤销被告作出的错误的行政处罚决定，依法支持原告的前述诉请。原告杨琴向本院提供了以下证据、依据：1.原告身份证复印件，旨证原告事发时系成年人以及原告家庭住址；2.沿公法行罚决字[2017]574号行政处罚决定书复印件，旨证旨证原告被沿河县公安局决定拘留8天；3.沿拘解字[2017]386号解除拘留证明书复印件，旨证原告已被沿河县公安局执行拘留8天，处理依据是沿公法行罚决字[2017]574号《行政处罚决定书》；4.当庭提交五名群众对6月6日当天的陈述，旨证被告的违法行为。 被告沿河县公安局辩称，沿河县公安局沿公法行罚决字[2017]574号《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确实、充分，适用法律正确，处罚得当，程序合法。一、沿河县公安局对原告杨琴涉嫌虚构事实扰乱公共秩序一案所作出行政处罚决定属于依法履行法定职权的行为：（一）2017年6月6日，沿河县公安局中界派出所办案民警田松、周恒等到中界镇××丰岩组杨再寿家传唤涉嫌损毁公私财物的杨再寿时，受到本组村民杨再清、杨再万等人阻碍。办案民警在现场向县局领导汇报后，当日沿河县公安局副局长安省带领民警赶到现场，依法传唤违法嫌疑人杨再寿、杨再万等人到沿河县公安局进行询问。2017年6月7日行政诉讼人杨琴用自己使用的微信（微信名梦在深巷、微信号×××）在其朋友圈（个人好友×××位）把本局依法执行职务的行为，散布谣言为：看沿河中界派出所在不知情的情况下乱打人，乱抓人，把我们村村民打伤五个，抓了七十岁以上老人五个，现在已经二十四小时还没放人，他们真是无视国法、无法无天，请问人民警察是干什么的，他们为什么乱抓人、乱打人，这还是人民警察吗？这简直就是一群土匪、一群强盗，朋友们为我转发一下，贵州省，沿河县，中界镇派出所无视法律，乱打乱抓老百姓，乱打乱抓弱势群体。并附现场视频一段。对以上谣言，杨琴微信×××位好友在其微信朋友圈内都能看见，且杨琴在2017年6月7日在自己微信朋友圈内与网友张丽早起的鸟儿…、一万年爱你老表、别问我是谁、大度点、老大、下一秒、奋斗等网友对以上谣言内容进行聊天对话，其行为扰乱了公共秩序。证明以上事实有证人证言、违法嫌疑人陈述与申辩、书证、视听资料等证据证实，证据确实充分、足以认定。（二）沿河县公安局对中界完小工地上的铲车挡风玻璃被损毁案受案后，依法传唤该案违法嫌疑人杨再寿，在传唤过程中受到本要村民阻碍，后县公安局民警赶到现场对涉嫌阻碍执行职务的违法嫌疑人杨再清、杨再万等人口头传唤到公安机关进行询问，以及依法查处原告杨琴故意虚构事实扰乱公共秩序的行为，都是依法履行职务的行为，不属于滥用职权；二、被告沿河县公安局在办理该案过程中程序合法：沿河县公安局在办理该案过程中，依法履行告知、通知、送达、审批等法定程序，足以证明该案程序合法；三、沿河县公安局对扰乱公共秩序的违法行为人杨琴处以八日拘留的行政处罚决定适用法律依据正确，处罚内容适当。行政诉讼人杨琴利用网络（微信）方式散布谣言，故意扰乱公共秩序，已构成虚构事实扰乱公共秩序，其行为已触犯《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条之规定，有下列行为之一的，处五日以上十日以内拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下或者五百元以下罚款：（一）散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的。根据《贵州省公安行政处罚裁量指导指导标准》第五条第三款第（二）项之规定，利用网络、短信等方式广泛散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，属于情节较重情形，处罚标准为：处七日以上十日以下拘留、可以并处五百元以下罚款。行政诉讼人杨琴利用网络（微信）方式散布谣言扰乱公共秩序的行为，属于情节较重情形。本局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项之规定，对杨琴处八日行政拘留的行政处罚适用法律依据正确，处罚内容适当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告沿河县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》，旨证其适用法律依据正确，处罚内容适当；2.《贵州省公安厅关于印发的通知》，旨证其处罚内容适当；3.公安行政处罚决定书（沿公行罚决字[2017]574号），旨证（1）其适用法律依据正确，处罚内容适当，（2）程序合法，行政处罚决定书已于作出处罚当日送达给被处罚人杨琴；4.受案登记表（[2017]8号），旨证程序合法，对该已依法受理；5.公安行政处罚审批表（[2017]2号），旨证其程序合法，已依法审批；6.传唤证（沿公传字[2017]2号），旨证其已依法传唤；7.传唤证审批截图，旨证其传唤已依法审批；8.被拘留人家属通知书，旨证其已当场以电话通知方式通知被拘留人杨琴家属；9.行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚执行回执，旨证对被处罚人杨琴在处罚前已依法履行告知义务及被处罚的行政拘留已执行；10.受案登记表（沿公中界受案字[2017]19号），旨证中界镇河坎村完小工地上的铲车挡风玻璃被人毁坏案，已于2017年6月6日依法受案，证明2017年6月6日中界派出所民警到中界镇××丰岩组传唤违法嫌疑人杨再寿的行为合法；11.传唤证（[2017]5号），旨证2017年6月6日中界派出所民警到中界镇××丰岩组传唤违法嫌疑人杨再寿时的行为是依法履行职务的行为；12.受案登记表（[2017]5号），旨证2017年6月6日杨再清等人涉嫌阻碍执行职务已受案，证明2017年6月6日沿河县公安局及中界派出所在中界镇××丰岩组违法现场依法口头传唤违法嫌疑人杨再清等人的行为是依法履行职务的行为；13.杨琴询问笔录，旨证（1）其程序合法，在询问过程中已用电话方式通知被传唤人杨琴的丈夫张川，杨琴被传唤的原因及处所。（2）杨琴的微信号是×××、QQ号是10×××47。（3）2017年6月7日杨琴在自己微信（微信号×××）朋友圈发布谣言内容为：看沿河中界派出所在不知情的情况下乱打人，乱抓人，把我们村村民打伤五个，抓了七十岁以上老人五个，现在已经二十四小时还没放人，他们真是无视国法、无法无天，请问人民警察是干什么的，他们为什么乱抓人、乱打人，这还是人民警察吗？这简直就是一群土匪、一群强盗，朋友们为我转发一下，贵州省，沿河县，中界镇派出所无视法律，乱打乱抓老百姓，乱打乱抓弱势群体。（4）杨琴微信朋友圈有好友300人左右。（5）2017年6月9日在询问杨琴之时，杨琴在微信朋友圈所发的以上内容没有删除。（6）杨琴所发的视频来源为杨琴在微信朋友圈所发的视频内容；14.下载杨琴手机内的截图，旨证（1）杨琴的微信名为梦在深巷，微信号为×××。（2）2017年6月7日杨琴在自己微信（微信号为×××，微信名为梦在深巷）朋友圈发布谣言为：看沿河中界派出所在不知情的情况下乱打人，乱抓人，把我们村村民打伤五个，抓了七十岁以上老人五个，现在已经二十四小时还没放人，他们真是无视国法、无法无天，请问人民警察是干什么的，他们为什么乱抓人、乱打人，这还是人民警察吗？这简直就是一群土匪、一群强盗，朋友们为我转发一下，贵州省，沿河县，中界镇派出所无视法律，乱打乱抓老百姓，乱打乱抓弱势群体。并附2017年6月6日沿河县公安局和中界派出所民警在中界镇河坎村岩河脚组依法口头传唤违法嫌疑人杨再清等人行为的部分视频。（3）对以上谣言杨琴在2017年6月7日在自己微信朋友圈内与网友张丽早起的鸟儿…、一万年爱你老表、别问我是谁、大度点、老大、下一秒、奋斗等网友对以上谣言内容进行聊天对话；15.（1）对杨琴在朋友圈所发视频截图，旨证2017年6月6日沿河县公安局和中界派出所民警在中界镇××丰岩组依法口头传唤违法嫌疑人杨再清等人的图像。（2）在网踪系统中下载的截图，旨证杨琴所使用的微信号×××好友共有508位，其中个人好友×××位，杨琴2017年6月7日在自己微信（微信号为×××，微信名为梦在深巷）朋友圈发布谣言有×××位好友能看见，其发布的谣言已构成扰乱公共秩序。（3）杨琴在网上发的视频（光盘一个），旨证2017年6月6日沿河县公安局和中界派出所民警在中界镇××丰岩组依法口头传唤违法嫌疑人杨再清、杨再寿等人的视频；16.中界派出所情况说明，旨证2017年6月6日中界派出所民警及沿河县公安局民警在中界镇××丰岩组依法传唤违法故意损毁财物及阻碍执行职务的违法嫌疑人杨再寿等人是依法执行职务的行为；17.周恒亲笔证词，旨证经中界派出所民警周恒观看，杨琴于2017年6月7日在自己微信朋友圈所发视频为：2017年6月6日中界派出所民警及沿河县公安局民警，在中界镇××丰岩组依法口头传唤违法嫌疑人杨再清等人的行为；18.冉进波亲证词，旨证经中界派出所民警冉进波观看，杨琴于2017年6月7日在自己微信朋友圈所发视频为：2017年6月6日中界派出所民警及沿河县公安局民警，在中界镇××丰岩组依法口头传唤违法嫌疑人杨再清等人的行为。 经庭审质证，对原告杨琴提供的证据、依据，被告沿河县公安局的质证意见为：1.原告身份证复印件、2.沿公法行罚决字[2017]574号行政处罚决定书、3.沿拘解字[2017]386号解除拘留证明书，以上证据无异议。4.当庭提交五名群众对6月6日当天的陈述，有异议，来源不合法，所说事实与当天的情况不一致。 对被告沿河公安局提交的证据、依据，原告杨琴的质证意见为：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》、2.《贵州省公安厅关于印发的通知》、4.受案登记表（[2017]8号）、5.公安行政处罚审批表（[2017]2号）、6.传唤证（沿公传字[2017]2号）、7.传唤证审批截图、9.行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚执行回执，以上证据无异议；3.公安行政处罚决定书（沿公行罚决字[2017]574号），有异议；8.被拘留人家属通知书，有异议，被告没有履行告知义务；10.受案登记表（沿公中界受案字[2017]19号）、11.传唤证（[2017]5号）、12.受案登记表（[2017]5号），以上证据真实性无异议，对内容有异议，他们的行为是违法的；13.杨琴询问笔录，不能证实什么；14.下载杨琴手机内的截图、15.（1）对杨琴在朋友圈所发视频截图，（2）在网踪系统中下载的截图，（3）杨琴在网上发的视频（光盘一个），以上证据内容认可，我当事人没有传播谣言，根本就没有通知当事人的家属，微信和视频中的内容认可；16.中界派出所情况说明、17.周恒亲笔证词、18.冉进波亲证词，以上证据无异议，正好说明了我当事人所发并不是谣言，而是真实的。 本院对证据认证如下： 对原告杨琴提供的证据：1.原告身份证复印件、3.沿拘解字[2017]386号解除拘留证明书，以上证据与本案有关联性，予以采信；对2号证据沿公法行罚决字[2017]574号行政处罚决定书证实了被诉处罚决定客观存在，不作为证实行政行为合法与否的证据，不予采信；对4号证据即原告当庭提交的五份证言，证人未出庭作证，不予采信。 对被告沿河县公安局提交的证据：1.《中华人民共和国治安管理处罚法》、2.《贵州省公安厅关于印发的通知》、4.受案登记表（[2017]8号）、5.公安行政处罚审批表（[2017]2号）、6.传唤证（沿公传字[2017]2号）、7.传唤证审批截图、8.被拘留人家属通知书、9.行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚执行回执、10.受案登记表（沿公中界受案字[2017]19号）、11.传唤证（[2017]5号）、12.受案登记表（[2017]5号）、13.杨琴询问笔录、14.下载杨琴手机内的截图、15.（1）对杨琴在朋友圈所发视频截图，（2）在网踪系统中下载的截图，（3）杨琴在网上发的视频（光盘一个）、16.中界派出所情况说明、17.周恒亲笔证词、18.冉进波亲证词。以上证据来源合法，客观、真实，与本案具有关联性，予以采信；对3号证据沿公行罚决字[2017]574号行政处罚决定书证实了被诉处罚决定客观存在，不作为证实行政行为合法与否的证据，不予采信。 经审理查明：2017年6月9日，沿河县公安局公共信息网络安全监察大队民警刘文琼、杨德明在工作中发现违法嫌疑人杨琴于2017年6月7日9时利用自己的手机微信（微信名梦在深巷、微信号×××）将他人录制的沿河县公安局中界派出所民警田松、周恒等2017年6月6日在中界镇××丰岩组传唤杨再寿时，受到该村村民杨再清、杨再万、杨再强、杨秀廷、杨再寿、田翠英等人阻碍，沿河县公安局在接到办案民警的求援后由该局副局长安省带领民警赶到现场，依法传唤违法嫌疑人杨再清、杨再万、杨再强、杨秀廷等人到沿河县公安局进行询问这一依法执行职务过程的视频上传至其微信朋友圈并要求好友转发。原告还对该视频进行了如下说明：“看沿河中界派出所在不知情的情况下乱打人，乱抓人，把我们村村民打伤五个，抓了七十岁以上老人五个，现在已经二十四小时还没放人，他们真是无视国法、无法无天，请问人民警察是干什么的，他们为什么乱抓人、乱打人，这还是人民警察吗？这简直就是一群土匪、一群强盗，朋友们为我转发一下，贵州省，沿河县，中界镇派出所无视法律，乱打乱抓老百姓，乱打乱抓弱势群体。”原告杨琴还在自己微信朋友圈内与网友“张丽早起的鸟儿…”、“一万年爱你老表”、“别问我是谁”、“大度点”、“老大”、“下一秒”、“奋斗”等网友对以上内容进行聊天对话。2017年6月9日被告沿河县公安局认为原告杨琴的行为已构成散布谣言扰乱公共秩序，对原告杨琴的违法行为进行了立案、调查、告知、审批，并依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第（一）项作出了沿公行罚决字[2017]574号行政处罚决定，给予杨琴行政拘留八日的处罚，且将该《决定书》向原告杨琴宣读后予以执行，期限为2016年6月9日至2016年6月17日。原告杨琴不服，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。 本院认为，原告杨琴作为治安行政处罚相对人认为自己权利受到侵犯而提起行政诉讼，主体适格；被告沿河县公安局依职权在本行政区域范围内对违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的行为进行查禁、查处是其法定职责，是本案的适格被告；关于原告诉法院依法撤销被告作出的错误的行政处罚决定的诉讼请求，经查，被告沿河县公安局认定原告杨琴虚构事实扰乱公共秩序，事实清楚，证据确实充分；被告沿河县公安局对该案进行立案、调查、告知、决定、执行等行政行为，符合行政案件办案程序规定，程序合法；被告沿河县公安局适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十五条第一项，对原告杨琴给予行政拘留八日的处罚，适用法律正确，量裁适当。关于沿河县公安局在沿公行罚决字[2017]574号行政处罚决定书上确认对原告杨琴执行拘留期限为2016年6月9日至2016年6月17日的问题，经庭审查明，原告杨琴被执行拘留时间应是2017年6月9日至2017年6月17日，被告将执行时间写为“2016年6月9日至2016年6月17日”，属于工作中的瘕疵，本院予以指正。为了保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使行政职权，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，判决如下： 驳回原告杨琴的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨琴负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于贵州省铜仁市中级人民法院。 审 判 长  任廷文 审 判 员  田茂江 人民陪审员  谭正阶 二〇一七年十二月二十五日 书 记 员  黄雪雷