河北省青龙满族自治县人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）冀0321刑初189号 公诉机关河北省青龙满族自治县人民检察院。 被告人祁志，男，1953年3月18日出生，汉族，农民，初中文化，群众，户籍所在地河北省唐山市迁安市，现住河北省唐山市迁安市。因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县森林公安局决定，于2017年6月20日被青龙满族自治县公安局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民检察院决定，于2017年10月12日被迁安市公局取保候审；因涉嫌非法占用农用地罪，经青龙满族自治县人民法院决定，于2017年11月23日被迁安市公局取保候审。 辩护人汤志勇，河北品度律师事务所律师。 河北省青龙满族自治县人民检察院以青检公诉刑诉（2017）185号起诉书指控被告人祁志犯非法占用农用地罪，于2017年11月20日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。青龙满族自治县人民检察院检察员刘力出庭支持公诉，被告人祁志及辩护人汤志勇到庭参加诉讼。现已审理终结。 河北省青龙满族自治县人民检察院指控：2013年12月1日，迁安市建昌营镇和平村的被告人祁志和青龙满族自治县天兴矿业签订了生产经营承包合同，承包了马圈子镇浦杖子采区加工铁矿石。铁矿石加工过程中产生废弃物需要处理，被告人祁志于2014年1月20日和浦杖子第二生产小组签订协议书，承包了该小组名下的石湖沟用于堆尾处理废弃物。2016年11月份开始，被告人祁志在马圈子镇××村加工铁矿石，铁矿石加工后产生废弃物，在加工的地方和石湖沟之间铺设了铁质管道，废弃物顺着管道流到石湖沟，占用了那块林地。废弃物主要为泥浆，周围建有尾矿库，泥浆流到那里后，形成很深的沟塘，致使林木不能生长。被告人祁志在堆尾过程中没有办理林地占用手续。经鉴定，该尾矿库占用林地位于马圈子镇××村石湖沟，占用面积为29.57亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林，林地原有地貌已完全改变。公诉机关提供以下证据：接受刑事案件登记表、案件移送函等书证；证人贾某、王某等人的证言；被告人祁志的供述与辩解；鉴定意见；勘验检查、指认笔录等证据。公诉机关认为，被告人祁志违反土地管理法规，非法占用林地，改变占用土地用途，数量较大，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。 被告人祁志对公诉机关指控的犯罪事实及罪名无异议。 辩护人汤志勇对公诉机关的指控未提出异议，但提出被告人具有如下从轻情节，1、被告人属于初犯，无前科劣迹；2、被告人当庭认罪，有悔罪表现；3、被告人犯罪后积极补栽树木，减轻犯罪后果。综上，请求法庭对被告人从轻处罚，并建议适用单处罚金刑罚。 经审理查明，2013年12月1日，迁安市建昌营镇和平村的被告人祁志和青龙满族自治县天兴矿业签订了生产经营承包合同，承包了马圈子镇浦杖子采区加工铁矿石。铁矿石加工过程中产生废弃物需要处理，被告人祁志于2014年1月20日和浦杖子第二生产小组签订协议书，承包了该小组名下的石湖沟用于堆尾处理废弃物。2016年11月份开始，被告人祁志在马圈子镇××村加工铁矿石，铁矿石加工后产生废弃物，在加工的地方和石湖沟之间铺设了铁质管道，废弃物顺着管道流到石湖沟，占用了石湖沟处林地。废弃物主要为泥浆，周围建有尾矿库，泥浆流到那里后，形成很深的沟塘，致使林木不能生长。被告人祁志在堆尾过程中没有办理林地占用手续。经鉴定，该尾矿库占用林地位于马圈子镇××村石湖沟，占用面积为29.57亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林，林地原有地貌被改变。 被告人祁志经传唤到案，庭审中被告人祁志自愿认罪。 上述事实有下列证据证实： 对上述事实，有以下证据予以证实： 1、接受刑事案件登记表、立案决定书：2017年6月19日，青龙县林业局执法队向青龙县森林公安局移交案件，反映马圈子镇××村石湖沟有非法占用农用地行为，祁志在浦杖子石湖沟铁矿石加工堆尾矿过程中占用林地面积29.57亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林，未办理林地使用手续，已达刑事立案标准。2017年6月19日青龙县森林公安局立案侦查。 2、户籍证明：被告人祁志出生于1953年3月18日。 3、被告人祁志的供述与辩解： ①祁志2017年6月20日供述：青龙县天兴矿业马圈子镇浦杖子采区承包给我了，我是负责人。是从2013年12月1日开始承包的，一直到2018年11月30日止。从青龙县天兴矿业处承包的，有合同。主要是在马圈子镇××村开采、加工铁矿石。加工后的铁矿石有一部分废弃物需要处理，让我给堆放在浦杖子石湖沟了。承包之后前期主要是筹建、准备阶段，因市场原因始终没有生产，堆尾是从2016年11月份开始堆放的，一直到2017年的6月份。这块是林地，是马圈子镇××村第二生产小组的山场，山场没有承包到户，我承包这块山场是通过村里然后和第二生产小组签订的合同。我是2013年12月份从天兴矿业承包的采区，2014年承包的这块山场，但是承包的时候也是以天兴矿业的名义承包的，承包费是我给。2014年1月20日签订的合同，是浦杖子第二生产小组全体村民和我签的字。我承包马圈子镇浦杖子采区的时候，和天兴矿业有一份合同，合同规定在这开采、加工铁矿石需要什么手续都由我办理，出现违法违规责任也由我承担。堆尾过程中没有啥手续，没有林地使用手续。我在这堆尾，也是仔细斟酌的，这块没有树，主要是荆棵、杂草啥的，在我堆尾之前这块没有被破坏过。2016年11月份，我承包的采区开始加工铁矿石，加工铁矿石后生产出废弃物，在加工的地方到石湖沟之间铺设了长约1000米、30公分粗细的铁制管道，废弃物顺着管道流到石湖沟，占用了那块的林地，那块形成了很深的沟塘，覆盖住下面的杂草、荆棵，树木不能生长。 ②被告人祁志2017年10月30日供述：马圈子镇××村第二生产小组的山场石湖沟是我承包的，是为了铁矿石加工堆尾，是以天兴矿业名义承包的，所以协议书上扣上了天兴矿业的章；是我委托陈桥、梁洪利签的字，也就是他们代表我在协议书上签了字。 4、证人证言： ①贾某2017年7月18日证言：我是青龙县天兴矿业有限公司的法人代表，公司是2013年7月份成立的，公司地址位于青龙县马圈子镇××村。公司把位于马圈子镇××村的采区承包给祁志，2013年12月1日签订的合同，那块采区承包给祁志后，由他在那块开采、加工铁矿石，付给我公司承包费。一些经营管理活动比如征占林地啥的都由祁志负责，公司不负责这些事。征占石湖沟那块林地是祁志负责征用的，费用也是祁志出，但是是以公司的名义征用的。虽以公司名义征用，但是怎么征用，征用以后怎么处置也是祁志负责。祁志在那块生产经营过程中的一切活动，需遵守相关的法律、法规的规定，如有违背，一切责任由祁志承担，这些在合同上都有规定。 ②王某2017年8月8日证言：我现在是马圈子镇××村第二生产小组的组长。马圈子镇石湖沟这块山场是我们村第二生产小组的，现在归第二生产小组管理，是在我们小组名下。这块山场承包给天兴矿业了，2014年1月20日签订的协议。当时签订协议的是天兴矿业，但是具体运作是祁志谈的，祁志是以天兴矿业名义承包的，付费啥的都是祁志给付。祁志承包了浦杖子这块采区，承包这块山场是为了堆尾。和（天兴矿业）祁志的协议，我们第二生产小组全体的组民都签字了。石湖沟那块山场刚开始承包给祁志的时候，没有树木，都是荆棵、杂草啥的。现在祁志在那加工铁矿石后堆尾占用了，具体祁志在那做什么我们不干涉，要是需要办理手续也由祁志负责。 ③梁洪利2017年10月30日证言：祁志承包浦杖子第二生产小组的山场石湖沟用于铁矿堆尾，祁志委托我和陈桥在协议书上签的字，是祁志委托我们的。签订协议的时间是2014年1月20日。 ④陈桥2017年10月30日证言：祁志承包了浦杖子第二生产小组石湖沟的山场，祁志委托我和梁洪利在协议书上签的字，是祁志委托我们的。签订协议的时间是2014年1月20日。 5、现场勘验笔录：2017年6月22日，青龙县森林公安局对马圈子镇××村石湖沟进行现场勘验，尾矿库占用面积29.57亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林。 6、现场指认笔录：被告人祁志对堆尾地点进行指认。堆尾地点位于青龙县马圈子镇××村石湖沟；现场位于沟谷的中间部分；现场周围的树木正常生长；尾矿库占用部分树木不能生长。 7、青龙县林业局执法队移送案件材料： ①案件移送函：青龙县林来局执法队向青龙县森林公安局移送案件。 ②责令停止擅自改变林地用途行为通知书：青龙县林业局责令祁志停止违法行为。 ③2017年6月16日祁志询问笔录：我铁矿是从2016年11月份开始堆尾占用林地的，地点在马圈子镇××村石湖沟。铁矿堆尾占用的山场是马圈子镇××村第二生产小组的，是在2014年以天兴矿业名义承包的，我从天兴矿业承包这片采区是在2013年12月份，承包之后我只对选厂进行建设，没有投产使用，直到2016年11月份才开始转车加工铁矿石，加工手的铁矿石产生一部分废弃物排放到石湖沟，形成了现在的尾矿库。承包费由我给。承包时那块山场没有树，主要是荆棵、杂草，堆尾后树木不能生长。占用林地堆尾的时候没有办理林地使用手续。对林业工程师现场勘查结果堆尾占用林地29.57亩认可。 ④青龙县天兴矿业有限公司生产经营承包合同：天兴矿业有限公司生产经营承包给祁志。并约定祁志必须依法经营，认真执行工商、税务、坏保水利等职能部门的规定并及时办理相关手续，履行相关义务，出现违法违规责任由祁志负责。承包期自2013年12月1日起至2018年11月30日止。 ⑤关于祁志石湖沟尾矿库超占林地面积鉴定意见：祁志超占林地位于马圈子镇××村石湖沟，超占面积为29.57亩，森林类别为一般公益林，地类为乔木林。 ⑥石湖沟尾矿库占用林地分布图。 8、协议书：被告人祁志以青龙县天兴矿业有限公司名义与马圈子镇××村第二生产组签订占用石湖沟山场协议。 9、天兴矿业有限公司证明：迁安市建昌营镇和平村祁志为了铁矿石加工与我公司于2013年12月1日签订了生产经营承包合同。2014年1月20日承包了马圈子镇××村第二生产小组名下的石湖沟用于铁矿石加工堆尾，在承包的时候祁志是以我公司名义承包的，所以签订协议的时候扣上了公司的章。但是具体怎么征用，征用的费用，征用以后怎么处置全部由祁志负责。 10、林业局证明：马圈子镇××村石湖沟处山场没有林地占用手续。 11、证明：迁安市建昌营镇和平村委会及建昌营派出所证实祁志在和平村表现良好，无犯罪前科。 12、办案说明：马圈子镇××村与马圈子镇××村为同一地名。 13、青龙县森林公安局办案说明： ①案件来源：2017年6月19日青龙县林业局向森林公安局移送案件，青龙县森林公安局当日立案侦查。 ②到案方式：被告人祁志为传唤到案。 以上证据，经过开庭质证、认证，本院予以确认。本案事实清楚，证据确实充分，足以认定。 本院认为，被告人祁志违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立，本院予以支持。被告人祁志自愿认罪，可以酌情从轻处罚。辩护人请求对被告人从轻处罚的辩护观点，本院予以采纳。本院为保护国家的农用地管理制度，打击犯罪，依据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条（二）项，判决如下： 被告人祁志犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币20000元（已预交）。 （缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。 祁志回到社区后，应当遵守法律、法规，服从监督管理，接受教育，完成公益劳动，做一名有益社会的公民。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向秦皇岛市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  姜的久 人民陪审员  孙玉红 人民陪审员  王 琼 二〇一七年十二月四日 书 记 员  孟庆南