河北省唐县人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0627行初121号原告刘志辉，男，1976年8月4日出生，回族，住河北省安国市。委托代理人刘志学，男，1974年4月17日出生，回族，住河北省安国市，刘志辉的哥哥。被告安国市公安局，地址：安国市药都中大街。统一社会信用代码11130683000801086U。法定代表人谭淑平，职务局长。委托代理人何春林，安国市公安局法制大队副大队长。委托代理人裴松天，安国市公安局桥北派出所副所长。第三人刘凌云，女，1974年10月30日出生，回族，住河北省安国市。原告刘志辉不服被告安国市公安局对第三人刘凌云作出的安国公（北）不决字（2017）第00014号不予行政处罚决定书，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼，本院于2017年10月13日立案受理，于2017年10月16日向被告送达行政起诉状副本及应诉通知书。因刘凌云与本案行政行为有利害关系，本院于同日通知其以第三人身份参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案，原告刘志辉、委托代理人刘志学，被告委托代理人何春林、裴松天到庭参加诉讼，第三人刘凌云经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告安国市公安局于2017年6月22日对刘凌云作出安国公（北）不决字（2017）第00014号不予行政处罚决定书，查明：2015年3月17日16时许，刘志辉在安国向阳小学南侧路口与刘凌云相遇，刘凌云以网上有刘志学署名的遗嘱诋毁其父刘某某，以及其母亲刘某甲被打等为由，上前与刘志辉发生口角、争执，后被人劝开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二款之规定，依法不予处罚的，或违法事实不成立的规定，现决定不予处罚。原告诉称，2015年3月17日下午，向阳学校放学时，刘凌云提前在原告必经的路口等待，等原告的车辆驶近时，主动上前将原告车辆拦截在学校门口道路最窄处，并将自行车横在原告车前，致使道路无法通行，长时间拥堵。原告要求刘凌云不要挡车，并告知其已涉嫌寻衅滋事罪，刘凌云拒绝离开，继续造谣侮辱原告，多次打电话纠集团伙，其弟媳白某被叫来后，一边拍打原告车辆，一边向被堵住的众多学生和家长对刘志辉造谣、侮辱、诽谤，社会影响极其恶劣。警方出警未采取强制措施，致使二人又到刘志辉家门口向路人编造其谣言。原告有行车记录仪录像清晰完整地证明上述事实。案发后，被告违背同时触犯多项罪名从一重罪处断的处罚原则，避重就轻，将寻衅滋事案认定为侮辱案。除本案外，刘凌云仅针对原告及亲属实施的其他未依法处理的违法犯罪行为：1、2013年12月2日，刘凌云伙同多名犯罪嫌疑人在畜牧局和售楼部南侧造谣，侮辱受害人及亲属。2、2013年12月2日，刘凌云配合强行敲门入室打砸的刘某乙、刘某丙在楼下辱骂，社会影响恶劣。3、2015年3月13日，刘凌云伙同刘某甲、刘某丁借故生非，拦截攻击原告妻子刘某戊，原告到派出所报案后，刘凌云、刘某甲、刘某1、刘某、刘某丁等围攻冲击桥北派出所。王某某和刘志学下午到桥北所看望亲属伤势，被刘凌云等人围在桥北派出所门口殴打侮辱谩骂。4、2015年3月14日，刘凌云伙同王某某、刘某、刘某甲等人，在市中心要道十字路口拦截、造谣、侮辱刘志学及妻子王某某，派出所对受害人询问期间，刘凌云及上述犯罪嫌疑人继续围堵派出所至晚上十时许。5、2015年3月16日，刘凌云伙同刘某3、刘某丁、白某等人，在原告家门口的大街上，对刘志学妻子王某某侮辱谩骂、拦截追打，往王某某脸上吐痰，撕扯头发，殴打头部，致王某某晕倒在地，刘志辉将王某某送往医院救治时，上述四名犯罪嫌疑人追至安国市医院，在门诊大楼门口对受害人长时间拦截侮辱，持械追打。6、2015年3月25日，王某某和刘志辉到拘留所探视因访被拘的刘志学，被刘凌云等人无故拦截在安国市公安局门口攻击撕扯、侮辱谩骂，导致王某某衣服被撕破，胳膊受伤，手部撕裂出血。7、2015年3月26日，刘志学、刘志辉再次被刘某3、刘某丁、刘凌云等人拦截在安国市公安局正门口，长时间谩骂侮辱。原告认为，刘凌云伙同上述其他犯罪嫌疑人，相互配合，在学生放学高峰时，在学校门口最窄处实施共同犯罪，严重破坏社会秩序。不仅违反了《治安管理处罚法》第二十六条寻衅滋事的规定，触犯刑法第二百九十三条，寻衅滋事罪。刘凌云与同一开发公司（河北千威房地产开发有限公司）相关的同一家族成员，对同一受害方，在公共场所或国家机关相继实施共同犯罪，性质恶劣、情节严重。安国市公安局避重就轻，对刘凌云所犯大量刑事犯罪分别按治安案件受理，不并案、不立案，存在包庇犯罪的嫌疑。综上，嫌疑人明显存在拦截原告并严重扰乱社会秩序的行为，被告无视多人多次实施违法行为的情况，将拦截认定为相遇，是对事实的歪曲和对法律的断章取义。请求判令撤销安国市公安局作出安国公（北）不决字（2017）第00014号《不予行政处罚决定书》。原告向本院提交的证据为：1、光盘一张，内容为原告行车记录仪摄录的案发现场视频。2、安国公（北）不决字【2016】第0020号不予行政处罚决定书。3、保公复决字【2016】第18801号行政复议决定书。4、安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书。5、保公复决字【2016】第6908号行政复议决定书。被告辩称，通过调查，2017年3月17日16时许，刘凌云在向阳学校南侧路口与刘志辉相遇，因往日矛盾，刘凌云将刘志辉的车拦住，二人相互辱骂，刘志辉报警，我局民警出警后对刘凌云进行了口头教育并将二人劝离。因情节特别轻微，我局作出不予处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第95条规定，不予处罚是指公安机关对实施了违反治安管理行为的人，因其具有法律、法规规定的法定情形而不适用治安管理处罚的一种制度。不予处罚是“教育为主、处罚为辅”、“教育与处罚相结合”原则的具体体现。本案中双方只是互相辱骂了几句，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一项规定的情节特别轻微的情形，符合依法不予处罚的规定。原告提出的其他问题与本案无关，我局严格办案，原告提出的其他问题中，涉嫌违法的，我局已按照法定程序受案调查，且有的已作出具体行政处罚，涉嫌犯罪的，我局也已立案侦查，早已移送起诉。原告故意夸大事实，对法律断章取义。我局作出的不予行政处罚决定，证据充分，量罚适当，程序合法。请法庭予以驳回原告诉讼请求。被告向本院提供证据有：1、报警案件登记表。2、受案登记表。3、受案回执。4、安国市公安局安国公（北）不决字【2016】第0020号不予行政处罚决定书。5、刘凌云询问笔录。6、刘志辉询问笔录。7、刘某3询问笔录。8、安国市公安局桥北派出所情况说明一份。9、网页截屏两份。10、保定市公安局保公复决字【2016】第18801号行政复议决定一份。11、终止案件调查审批表。12、安国市公安局安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书。13、保定市公安局保公复决字【2016】第6908号行政复议决定书。第三人刘凌云未答辩。经庭审质证，本院对各方当事人的证据作如下认定：原告证据1，应当由当事人在行政处理程序中交由公安机关甄别认定，因未经公安机关鉴别，故本院对其真实性不作评判。原告证据2、3、4、5与被告证据10、11、12、13一致，记载了两次行政复议和重新作出行政行为的过程，真实有效。被告证据1-9中，报警登记、受理案件符合相关规定，询问笔录格式规范、内容详实，符合程序规定，但相关证据显示的情形并未完全证明被告认定的案件事实。经审理查明，2015年3月17日16时许，原告刘志辉驾车回家途中，路过安国向阳学校门口南侧，被第三人刘凌云用自行车横在道路上拦截。双方发生口角、争执，持续一小时左右。期间，原告刘志辉报警，安国市公安局出警后予以劝解、制止，双方当事人离开现场。2016年4月29日，安国市公安局对刘凌云作出安国公（北）不决字【2016】第0020号不予行政处罚决定书，查明2015年3月17日16时许，刘志辉在安国向阳小学南侧路口与刘凌云发生争执后被辱骂。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第一款之规定，情节特别轻微的，减轻或不予处罚的规定，现决定不予处罚。刘志辉不服，向保定市公安局申请行政复议。保定市公安局于2016年9月29日作出保公复决字【2016】第18801号行政复议决定书，认为安国市公安局适用法律依据错误，决定撤销安国市公安局作出的安国公（北）不决字【2016】第0020号不予行政处罚决定书，并责令被申请人六十日内重新作出具体行政行为。2016年11月26日，安国市公安局对本案重新作出安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书：因3.17刘志辉被侮辱一案具有没有违法事实的情形，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款之规定，现决定终止调查。原告刘志辉仍不服，继续申请行政复议。保定市公安局于2017年5月2日作出保公复决字【2016】第6908号行政复议决定书，以事实不清、证据不足为由撤销安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书，并责令安国市公安局六十日内重新作出具体行政行为。2017年6月22日，安国市公安局又作出安国公（北）不决字（2017）第00014号不予行政处罚决定书。本院认为，保定市公安局作出的保公复决字【2016】第6908号行政复议决定书，认定安国市公安局作出的安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书事实不清，证据不足，并责令被告重新作出具体行政行为。因此，被告应当对案件继续或重新调查，并根据查明的事实重新作出行政行为。在本案审理中，被告并未提供继续调查或者重新调查的证据，依据原有证据重新作出的安国公（北）不决字（2017）第00014号不予行政处罚决定书，虽然行政行为形式与安国公（北）行终止决字【2016】11001号终止案件调查决定书不同，但认定的事实没有新的证据支持，依然事实不清、证据不足。故被告作出的行政行为应予以撤销，被告应当依照相关规定重新作出行政行为。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告安国市公安局作出的安国公（北）不决字（2017）第00014号不予行政处罚决定书。二、被告安国市公安局在本判决生效后六十日内重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省保定市中级人民法院。审 判 长  左 青人民陪审员  陈同喜人民陪审员  马浩亮二〇一七年十二月二十五日书 记 员  党军红