山东省青岛市即墨区人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁0282行初85号原告青岛东风供水器材有限公司。住所地：即墨市环秀街道办事处泰山一路南端178号，统一社会信用代码：913702827940270520。法定代表人于作玖，经理。委托代理人张杰，即墨胜和法律服务所法律工作者。被告即墨市人力资源和社会保障局。住所地：即墨市蓝鳌路***号德馨大厦。统一社会信用代码：11370280005166165N。法定代表人ＸＸ，局长。委托代理人周福春，即墨市人力资源和社会保障局工作人员。被告青岛市即墨区人民政府，住所地：即墨区振华街140号。法定代表人吕涛，区长。委托代理人刘翔宇，即墨区人民政府法制办公室工作人员。第三人刘国海，男，1980年10月10日出生，汉族，住黑龙江省桦南县。委托代理人廉法展、徐海霞，山东海卓律师事务所律师。原告青岛东风供水器材有限公司不服被告即墨市人力资源和社会保障局于2017年3月17日作出的青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》和被告青岛市即墨区人民政府于2017年8月23日作出的即复决字［2017］70号《行政复议决定书》，于2017年9月26日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月26日立案后，于2017年9月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因刘国海与本案的处理有法律上的利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张杰、被告即墨市人力资源和社会保障局委托代理人周福春、被告青岛市即墨区人民政府委托代理人刘翔宇、第三人委托代理人徐海霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告即墨市人力资源和社会保障局于2017年3月17日作出的青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》，认定以下事实：2015年12月15日17时20分许，刘国海在下班途中发生交通事故，致其膝关节前交叉韧带断裂（左）、膝关节内侧副韧带损伤（左）、股骨、胫骨骨挫伤（左膝）、膝关节积液，软组织挫伤。经交警部门认定，刘国海无事故责任。被告认为刘国海受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。原告不服，向被告青岛市即墨区人民政府申请行政复议，被告青岛市即墨区人民政府经复议，于2017年8月23日作出即复决字［2017］70号《行政复议决定书》，维持了青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》。原告青岛东风供水器材有限公司诉称，被告即墨市人力资源和社会保障局在没有任何证据确认劳动关系的情况下，且原告也说明并提交证据证明原告处根本没有刘国海这名员工，而作出工伤认定，由一名与工伤人员无亲属关系的人员申请工伤认定，应属无效申请；行政程序严重超出60天的时限，应确认行政行为无效。综上，被告行政程序严重违法，认定事实错误，请求依法撤销被告作出的行政行为，诉讼费由被告承担。原告提交工资表复印件一份。被告即墨市人力资源和社会保障局辩称，根据第三人提交的证人证言、原告会计于慧（系原告法定代表人的女儿）给刘国海发放工资的银行流水记录等材料，可以确认原告与第三人存在劳动关系。通过本机关的调查和交通事故责任认定书可以证明2015年12月15日17时20分许，第三人刘国海下班途中发生交通事故受伤，其受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项的规定，应认定工伤。被告即墨市人力资源和社会保障局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、受理通知书送达回证及补正材料告知书；3、限期举证告知书及送达回证；4、原告答辩意见；5、原告二次答辩意见及法人证明、委托书；6、第三人身份证复印件；7、私营企业登记信息查询结果；8、中止通知书及送达回证；9、病历复印件；10、交警责任认定书；11、法院判决书；12、银行卡明细及证人证言；13、听证会笔录；14、认定工伤决定书；15、个人送达回证；16、单位送达回证。被告青岛市即墨区人民政府辩称，答辩人作出的即复决字［2017］70号《行政复议决定书》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告青岛市即墨区人民政府提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、受理通知书；3、提出答复通知书；4、人社局答复书；5、行政复议决定书；6、送达回证。第三人刘国海述称，同被告答辩意见。经庭审质证，原告对被告即墨市人力资源和社会保障局提交的证据提出以下质证意见：1、对工伤认定申请表的真实性和合法性均有异议，时间有明显改动，职工签字和内容并非是第三人本人书写，对其申请不予认可。2、对举证通知书的真实性没有异议，但是对证明事实有异议，其明确记载是第三人代理人代为提出工伤认定申请。根据相关法律规定，工伤认定申请必须由本人或职工近亲亲属为其申请，委托代理人没有权利进行申请。3、对补正材料告知书真实性没有异议，对证明事实有异议，告知书明确记载告知人为第三人代理人廉法展，并于2016年8月10日提交第三人的工伤认定申请，并且该告知书也明确表示缺少职工与单位之间存在劳动关系的证明。4、对2016年8月10日工伤认定接收材料清单的真实性没有异议，证明事实有异议，被通知人为廉法展，该材料记载非常明确是由廉法展提出关于第三人的工伤认定申请，这是法律不允许的。5、对2017年2月28日被告即墨市人力资源和社会保障局听证会记录真实性没有异议，对其证明事实有异议，在该听证会笔录中原告明确表示于慧是企业老板的女儿，并不是专职会计，职工提交的银行明细，是于慧个人和第三人之间的银行来往，职工并没有任何证据证明于慧是代为公司给其发放所谓工资。并且在听证过程中，原告根据法律规定也提交了相关的工资表来确认原告公司根本没有第三人刘国海这个人。所以，被告即墨市人力资源和社会保障局仅以此推定原告和第三人之间存在劳动关系是错误的。6、对张文清和ＸＸ的证人证言真实性不予认可，首先这两名证人需要证据证明其身份，然后才可以为其作证。从其身份记载的信息看，该两名证人系第三人的老乡，从证人证言的表格记载内容看，两证人仅仅是在证人栏内签名，而其他内容均属他人填写，无法确认该证人证言的公正性，不具有法律效力。7、对农业银行明细清单的真实性无法确认。第三人是否和于慧之间存在其他业务与原告企业无关。8、工伤认定中止通知书真实性无异议，对证明事实有异议，该通知书应当通知第三人刘国海而非廉法展。9、对2016年9月20日工伤认定文书送达回证真实性无异议，但对受送达人的签字和受送达人有异议。很明显该受送达人刘国海的名字非其本人所签。10、对工伤事故调查笔录真实性没有异议，对其证明事实有异议，无法确认该笔录是做刘国海的笔录。另，这是第三人单方陈述。11、对ＸＸ的调查笔录真实性不予认可。根据证据规则的相关规定，证人需到庭接受质询来确认需要证明的事实，而并非被告单方制作笔录。更何况被告就该工伤认定程序严重违法。所以，对笔录真实性和要证明的事实均不认可。12、对《工伤认定决定书》表面真实性没有异议，对其证明的事实有异议，决定书上明确记载申请人为廉法展，职工姓名为刘国海，事故地点为车间，上述内容第一违反法律规定，第二确认刘国海是在车间受伤，而实际刘国海是在马路上发生交通事故，被告即墨市人力资源和社会保障局的认定程序严重违法，事实陈述不实。第三人对被告即墨市人力资源和社会保障局的证据无异议。原告、第三人对被告青岛市即墨区人民政府提交的证明复议程序合法的证据无异议。被告即墨市人力资源和社会保障局、青岛市即墨区人民政府、第三人对原告提交的工资表提出以下质证意见：该工资表系原告单方制作，真实性无法确认，不能证明原告与第三人存在劳动关系。诉讼过程中，被告即墨市人力资源和社会保障局作出更正书，对工伤认定决定书中的申请人“廉法展”更正为“刘国海”，事故地点更正为“文化路永祥锚链公司门口处”。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据来源合法，与本案有关联性，虽然存在诸多书写不规范甚至错误之处，但不能否定其真实性，经综合分析可以作为认定案件事实的依据。原告提交的工资表系自己制作，真实性不能确定。经审理查明，原告青岛东风供水器材有限公司与第三人刘国海存在劳动关系。2015年12月15日17时20分许，刘国海在下班回家途中发生交通事故，致其膝关节前交叉韧带断裂（左）、膝关节内侧副韧带损伤（左）、股骨、胫骨骨挫伤（左膝）、膝关节积液，软组织挫伤。经交警部门认定，刘国海无事故责任。2016年8月10日，第三人刘国海向被告即墨市人力资源和社会保障局提出工伤认定申请，因证据问题，行政程序于2016年9月22日中止。后经被告调查认为刘国海受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（六）项之规定，属于工伤认定范围，决定予以认定为工伤。于2017年3月17日作出青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》。原告不服，向被告青岛市即墨区人民政府申请行政复议，被告青岛市即墨区人民政府经复议，于2017年8月23日作出即复决字［2017］70号《行政复议决定书》，维持了青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》。本院认为，被告即墨市人力资源和社会保障局作出的本案行政行为证据确凿，认定的事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。被告青岛市即墨区人民政府的行政复议程序合法。原告抗辩的申请人错误不成立，第三人刘国海提交的申请表明确载明申请人为刘国海，对工伤认定决定书中的申请人写为廉法展，被告即墨市人力资源和社会保障局在诉讼过程中作出更正；原告抗辩的书写混乱等不足以撤销本案行政行为；原告抗辩的被告超过办案期限程序严重违法不成立，期间被告即墨市人力资源和社会保障局因证据问题中止了行政程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告青岛东风供水器材有限公司要求撤销青即人社伤认决字[2016］第JM000606号《认定工伤决定书》的诉讼请求。案件受理费50元由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。审 判 长  李新峰人民陪审员  黄桂花人民陪审员  邵作正二〇一七年十二月二十日书 记 员  于维维附法律条文:《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。（2017）鲁0282行初85号