河北省秦皇岛市山海关区人民法院行政判决书（2017）冀0303行初18号原告朱凤阁，男，1958年5月12日出生，汉族，公民身份号码×××，住秦皇岛市。委托代理人王悦,河北宏业律师事务所律师。委托代理人李双双,河北宏业律师事务所律师。被告秦皇岛市山海关区人民政府。法定代表人张建江，区长。委托代理人杨智婉，河北华伦律师事务所律师。委托代理人董立强,河北华伦律师事务所律师。第三人朱凤桐,男,1949年2月27日出生，汉族,公民身份号码×××，住秦皇岛市。原告朱凤阁不服被告秦皇岛市山海关区人民政府（以下简称山海关区政府）向第三人朱凤桐颁发的山林证字（2002）第1295号林权证的行政行为，于2017年8月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月10日立案后，于2017年9月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告朱凤阁及委托代理人王悦、李双双、被告山海关区政府委托代理人杨智婉、第三人朱凤桐到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告山海关区政府于2002年10月1日向朱凤桐颁发了山林证字（2002）第1295号林权证，确认朱凤桐为山海关区疙瘩岭村沟南小偏脸1.28亩大樱桃树林木的所有权和使用权权利人。原告朱凤阁诉称，请求：1、依法撤销山海关区人民政府向朱凤桐颁发的山林证字（2002）第1295号林权证；2、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：原告为山海关区石河镇疙瘩岭村村民。2001年1月份，疙瘩岭村在开展第二轮土地承包时，承包了村里的四块土地，并依法颁发了《农村土地承包经营权证书》，其中包括村内沟南小偏脸地块1.28亩的耕地。因原告后去外村生活，承包耕地管理不便就借给了朱凤桐无偿耕种。2002年，因村里修路，路两旁修绿化带，此承包地紧挨路边，属于绿化范围，在没有通知原告，也没有原告的授权委托的情况下，山海关区人民政府、山海关区石河镇疙瘩岭村村委会与朱凤桐签订了退耕还林合同，并于2002年10月1日，为朱凤桐颁发了山林证字（2002）第1295号林权证。此林权证中林地所有权权利人是石河镇疙瘩岭村、森林或林木所有权和使用权权利人为朱凤桐，而林地使用权权利人一栏为空白，林权证作为土地的确权证书，林地的使用权人不确定。本身就是有瑕疵的。而林权证的颁发，没有通知原告，也没有原告的授权委托，更没有履行法定的程序，严重侵犯了原告的农村土地承包经营权，导致原告一直不能实际使用承包地，更无法享受承包地的合法权益，故诉至法院。原告朱凤阁向本院提交了以下证据：1、农村土地承包经营权证书；2、退耕还林合同书复印件；3、林权证复印件;4、山海关区人民法院(2017)冀0303民初412号民事判决书。被告山海关区政府辩称，一、原告起诉超出诉讼时效，应予驳回。行政诉讼法规定公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。被告颁发林权证的时间是在2002年10月1日，且原告早就知道该林权证发给朱凤桐，而直至2017年8月7日才向法院提起诉讼，显然已超出诉讼时效。二、应该通知朱凤桐作为第三人参加诉讼。被告山海关区政府向本院提交了以下证据和法律依据：1、秦皇岛市山海关区石河镇疙瘩岭村村民委员会出具的情况说明；2、林权登记台账；3、林木和林地权属登记管理办法。第三人朱凤桐述称，原告所诉与事实不符。原告诉讼的那块南坡小偏脸1.28亩地最开始分包给朱凤阁的父亲朱金泽。但是,朱金泽多次找到当时的村长张宝德，要求调换土地。村长张宝德和当时的两个村委会委员商量，考虑朱金泽年岁已高，决定把西门沟一块上好的土地换给了朱金泽,原告诉讼的那块南坡小偏脸1.28亩地由村里收回,是为机动地。这一事实可以由村委委员作证。因此,原告诉讼的那块南坡小偏脸1.28亩地所有权不再是朱金泽的,更不可能为朱凤阁所有。后来,村里为了完成高速公路绿化带工程,经村长张宝德和当时的两个村委会委员商量,决定把原告诉讼的那块南坡小偏脸1.28亩地承包给我,签订了承包合同。我才是南坡小偏脸1.28亩地的合法使用权人。这个案子应该是以事实为依据，原告诉讼的理由不充分，不是事实。我绿化种树，这个地收益权应是我，在林权证上原告说哪条有瑕疵，即使有瑕疵也与原告无关，这是承包方和发包方的事情。第三人朱凤桐未提交任何证据。经庭审质证，原告朱凤阁对被告山海关区政府提交的证据发表质证意见认为：对证据1村委会出具的情况说明的真实性予以认可。但原告父亲多次找到村长张宝德说不种树的事实，而不是要求调换承包地。承包合同是以原告为户主的家庭户。原告从来没有要求村里调换承包地。朱凤桐只是代种代耕，不享有承包地的土地经营权。西沟门0.66亩地和承包地是完全不同的性质，与原告的承包地无任何关系。说明中并没有关于原告与村委会协商调地的情况，也没有原告父亲与村委会签订过任何变更或解除农村土地承包合同的书面协议。原告享有合法的土地承包经营权。说明中提到朱凤桐没有土地使用权，说明在颁证过程中被告就知道有权属争议，严重违反审查程序。林权证应予撤销。对证据2林权登记台账的真实性予以认可，但不能证明林权证颁发程序合法。被告应当提供登记档案的所有内容，应当包括申请材料及审查程序等。对被告提交的法律依据，我们不予质证。被告山海关区政府对原告提交的证据发表质证意见认为：证据1中对于沟南小偏脸的合法性不予认可，该部分土地已经被村委会收回,土地使用权已经发生变更。证据2中明确表明户主为朱凤桐,实行谁退耕谁造林谁经营谁收益,确定发放林地权使用证。证据3是复印件不予认可。对于原告所述的林地使用权处被划掉,此处之所以空白就是因为原告的土地经营权证书没有交回变更。但该块土地的使用权人就是朱凤桐。证据4的判决中已经明确表明朱凤桐对涉案1.28亩地块享有合法的土地使用权,因此被告为朱凤桐颁发林权证符合法律规定。第三人朱凤桐对原告的证据发表质证意见认为：是在承包经营权证书颁发以后，原告父子两个要求换的地，换地是事实。原告早就知道林权证的事，因为他家也有林权证。地给原告调换以后，村里承包给我了。林业部门发的文件上也有谁栽树谁收益。沟南1.28亩地，我既然能栽树就有使用权。第三人朱凤桐对被告山海关区政府提交的证据发表质证意见认为：村里出的证明基本上是差不多属实的，台账的事实都是真实有效的。本院对上述证据认证如下：对原告朱凤阁和被告山海关区政府提交证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，并作为认定本案的依据。经审理查明，原告朱凤阁与第三人朱凤桐系秦皇岛市山海关区石河镇疙瘩岭村村民。2000年，秦皇岛市山海关区石河镇疙瘩岭村开展第二轮土地承包，朱凤阁作为户主的家庭户承包了疙瘩岭村3.27亩土地，承包期限30年，自2000年1月1日起至2029年12月31日止。所承包土地包括向家坟地块0.65亩、老梯田地块0.7亩、沟南小偏脸地块1.28亩、农药厂地块0.64亩。朱凤阁就上述承包地取得了农村土地承包经营权证。2001年春，山海关区林业局实施京沈高速公路50米内绿化工程，朱凤阁承包的沟南小偏脸地块1.28亩土地位于绿化工程范围内，朱凤阁父亲朱金泽找到时任村主任张宝德（已故），提出自己年龄较大不愿种树，要求村委会将1.28亩沟南小偏脸地块调换，因村内土地均已被承包，村委会将村内西沟门的机动地0.66亩调换给朱金泽，该地块由朱凤阁耕种至今，村委会每年向原告收取机动地款，因调换土地不够1.28亩，朱金泽曾向村委会要求补足剩余土地亩数。2001年春，在疙瘩岭村村委会议上，时任村委班子成员的朱凤桐得知朱金泽不愿在1.28亩沟南小偏脸地块进行绿化后，提出由自己在该地块种树绿化。2002年，朱凤桐与秦皇岛市山海关区石河镇疙瘩岭村村民委员会、秦皇岛市山海关区石河镇人民政府签订退耕还林合同，约定：退耕还林地点为沟南小偏脸地块，面积1.28亩。退耕还林土地经营承包权一定五十年不变，实行谁退耕、谁造林、谁经营、谁收益，确定发放林地权使用证，允许依法继承或转让，到期后可按有关法律和法规继续承包。2002年10月1日，山海关区人民政府向朱凤桐颁发山林证字（2002)第1295号林权证，载明：座落于疙瘩岭村沟南小偏脸的1.28亩林地所有权权利人为疙瘩岭村，林木所有权权利人为朱凤桐，林木使用权权利人为朱凤桐，主要树种为大樱桃，林种为经济林，林地使用期为28年，终止日期为2029年。朱凤阁因认为被告山海关区政府向朱凤桐颁发的林权证有瑕疵，没有履行法定的程序，侵犯了其土地承包经营权诉至本院，要求撤销山海关区政府颁发给朱凤桐的山林证字（2002）第1295号林权证。本案在审理过程中，因朱凤桐与案件处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院认为，通过庭审调查能够查明，原告朱凤阁的父亲作为土地承包人之一，因不愿在处于绿化工程范围内的沟南小偏脸1.28亩承包土地上进行绿化种树，而主动向村委会提出更换土地，村委会同意并实际进行了调换。经村委会同意后，第三人朱凤桐在该沟南小偏脸1.28亩地块土地上进行绿化，种植了大樱桃树，并由朱凤桐与疙瘩岭村村民委员会及山海关区石河镇政府签订了退耕还林合同。朱凤桐依法享有沟南小偏脸地块1.28亩土地的使用权。被告山海关区政府向朱凤桐颁发山林证字（2002）1295号林权证的行政行为认定事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告朱凤阁要求撤销被告山海关区政府向朱凤桐颁发的林权证的诉讼请求，理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五条、第六条、第二十九条、第六十九条的规定，判决如下：驳回原告朱凤阁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告朱凤阁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 刘万昆人民陪审员 寇 玮人民陪审员 李 伟 二〇一七年十二月二十五日书 记 员 郑 乐