沈阳经济技术开发区人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）辽0191刑初222号 公诉机关沈阳经济技术开发区人民检察院。 被告人李某，男，1967年11月17日出生于辽宁省沈阳市，系沈阳经济技术开发区高花街道办事处社会治安综合治理科科长。户籍地辽宁省沈阳市铁**，现住沈阳市于洪区。因本案于2017年7月29日经沈阳经济技术开发区人民检察院决定，同年9月6日被沈阳市公安局于洪分局执行取保候审。 被告人庞某，男，1962年2月17日出生于辽宁省沈阳市，系沈阳市铁西区数字化管理督察队副主任科员，户籍地沈阳市铁**，现住沈阳市铁**。因本案于2017年7月29日经沈阳经济技术开发区人民检察院决定，被沈阳市公安局铁西分局执行取保候审。 沈阳经济技术开发区人民检察院以沈开检公诉刑诉（2017）211号起诉书指控被告人李某、庞某犯滥用职权罪，于2017年11月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。沈阳经济技术开发区人民检察院指派检察员张晓峰出庭支持公诉。被告人李某、庞某到庭参加诉讼。现已审理终结。 经审理查明，2015年9月至今，被告人李某担任沈阳经济技术开发区高花街道办事处大牤牛村拆迁核量组组长，与核量组工作人员被告人庞某、关某（另案处理）、张某(另案处理）、熊某（另案处理），负责对大牤牛村宅基地权属、界限、地上物、构筑物进行登记核量，作为住房安置及地上物补偿的依据。被告人李某、庞某在地上物核量过程中，明知大牤牛村村民抢建地上物且抢建地上物不应予以核量，仍予以核量。并在《宅基地地上物普查示意图》、《宅基地地上物普查统计表》上签字确认，致使抢建地上物得到国家拆迁补偿款。其中被告人李某对邓某、韩某、张某甲等16户村民抢建的地上物予以核量，造成国家经济损失人民币1,104,664元；被告人庞某对于某、齐某、夏某等9户村民抢建的地上物予以核量，造成国家经济损失人民币490,984元。 上述事实，有公诉机关提交并经法庭质证的下列证据予以证明： 1.（1）常住人口基本信息表，证明被告人、证人自然情况，及二被告人均已达到刑事责任年龄，具备完全刑事责任能力；（2）案件来源、抓捕经过，证明本案系大牤牛村村民实名举报，2017年7月28日，侦查机关工作人员到高花街道办事处将二人带回接受调查的事实；（3）干部履历表、公务员年度考核登记表、干部任免审批表、高花街道办事处出具的情况说明等，证明沈阳市铁西区高花街道办事处是国家行政机关，李某是在国家行政机关中从事拆迁公务的人员，系国家机关工作人员，以及2015年9月至今，李某担任拆迁工作核量组组长的事实；（4）干部履历表、沈阳市事业单位管理人员年度考核登记表、高花街道办事处出具的情况说明等，证明沈阳市铁西区高花街道办事处是国家行政机关，庞某是在国家行政机关中从事拆迁公务的人员，及其担任核量组组员的事实； 2.（1）情况说明、征地预公告、房屋征收决定书、会议纪要、沈阳经济技术开发区集体土地及房屋征收补偿安置实施方案、工作记录、发现抢建问题联系单等，证明开发区管委会（2014.2）和高花街道办事处安置工作方案中载明，回迁房屋的面积按宅基地土地使用面积的35%给予回迁，超过35%有证房按实际有证面积回迁，还其35%住房面积后，剩余面积内历史形成的无证房屋按600元/㎡给予补偿，还其35%的住房面积后，剩余面积内没有建房的空地，扣除10%的作业面积后，剩余面积按400元/㎡给予补偿。关于征地拆迁工作中涉及一事一议奖励及救助权限问题，额度在20万元以下的，由各街道征收工作领导小组会议研究决定，签订拆迁协议并具备拆除条件的宅基地，每户各奖励人民币20,000元；情况说明（2017.9.6）载明，高花街道办事处参照大潘街道岳家村征收方案制定大牤牛村征收方案，包括按照土地证面积加100平方米乘以35%计算回迁楼面积等实践做法，2014年8月1日，经过大牤牛村全体村民表决，征收方案获得通过，后街道普查，谈签工作人员进驻大牤牛村，大地、宅基地征收工作正式启动，政府明确禁止在地上抢建地上物，抢建的地上物一律不予补偿；（2）韩某、邓某、房某甲、于某甲等16户村民拆迁补偿档案（含地上物普查统计表、示意图、拆迁补偿协议等）、征地资金发放明细、涉案造成损失统计、渎职犯罪的损失计算方法的说明等，证明韩某、邓某、房某甲、于某甲等16户村民已经取得抢建地上物的拆迁补偿款，被告人李某在16户存在抢建行为的村民地上物普查统计表上签字确认，造成国家经济损失共计人民币1,104,664元；被告人庞某共在9户存在抢建行为的村民地上物普查统计表上签字确认，造成国家经济损失共计人民币490,984元； 3.（1）另案关某、熊某、张某的供述，证明2014年9月，关某借调到高花街道办事处，与组长李某、组员熊某、庞某、张某负责大牤牛村拆迁核量工作中，明知大牤牛村存在很多村民抢建房屋，接受部分村民请托，仍给予核量签字，并在核量表上签字确认的事实；（2）证人李某乙的证言，证明2015年11月份，大牤牛村征地工作再次启动，高花街道办事处对禁止抢栽抢建进行政策宣传和培训，没有人向其反映大牤牛村存在抢建房屋的情况的事实；（3）证人赵某乙的证言，证明核量组谈签组有责任发现抢建问题，核量组、谈签组客观上能够发现抢建情况，抢建不能予以核量、谈签；（4）证人付某的证言，证明抢建房屋是不能予以核量、谈签，高花街道办事处对禁止抢栽抢建进行政策宣传，没有人向其反映大牤牛村存在抢建房屋的情况；（5）证人孙某、胡某的证言，证明抢建房屋不能核量、谈签，没有人向其反映大牤牛村存在抢建房屋的情况；（6）证人李某丁的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，拆迁核量组成员收受村民香烟的事实； 4.（1）证人付某乙的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，核量组及谈签组对村里的抢建情况知情的事实；（2）证人李某戊的证言，证明其系高花镇大牤牛村妇女主任，抢建在大牤牛村已经成为普遍情况，核量组及谈签组对村里的抢建情况是知情的，其知道村民给核量组工作人员送烟，村民房某甲请拆迁工作人员吃饭的事实； 5.（1）证人韩某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己家抢建面积为309.57平方米，多得拆迁款61,914元；（2）证人邓某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自有房屋面积为130平方米，其余地上物均为抢建，抢建地上物已经实际得到拆迁补偿款的事实；（3）证人张某甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己家抢建面积为200多平方米，已经多得拆迁款10万多元；（4）证人邓某丁的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为100平零点，其余全为抢建的房屋的事实；（5）证人潘某甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为70多平，其余全为抢建的房屋的事实；（6）证人崔某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为111.36多平，其余全为抢建的房屋的事实；（7）证人于某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为71.68多平，其余全为抢建的房屋的事实；（8）证人齐某、齐某丁的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为60多平，其余全为抢建的房屋的事实；（9）证人夏某、张甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为130多平，其余全为抢建的房屋的事实；（10）证人王甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为275多平，其余全为抢建的房屋的事实；（11）证人卢某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为162平，其余全为抢建的房屋的事实；（12）证人于甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为313.6平，其余全为抢建的房屋的事实；（13）证人于某甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为199.5平，其余全为抢建的房屋的事实；（14）证人高甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为295.7平，其余全为抢建的房屋的事实；（15）证人马某丙、马某丁、华某的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其自己有房屋面积为372.75平，其余全为抢建的房屋的事实；（16）证人房某甲的证言，证明大牤牛村拆迁过程中，普遍存在抢建地上物，并给拆迁工作人员送烟的情况，其在大牤牛村靠给其他村民抢建房子获利3、4万元，房某甲自有房屋面积为260.06平方米，其余地上物均为抢建，抢建的地上物已经实际得到拆迁补偿款的事实； 6.（1）另案王乙的供述，证明2014年9月份左右，大牤牛村开始动迁，在谈签过程中，王乙、田某明知大牤牛村村民抢建地上物，仍接受村民吃请和送予的香烟，并予以谈签，致使抢建的地上物均得到拆迁补偿款的事实；（2）另案田某的供述，证明2014年9月份左右，大牤牛村开始动迁，在谈签过程中，王乙、田某明知大牤牛村村民抢建地上物，仍接受村民吃请，予以谈签，致使抢建的地上物均得到拆迁补偿款的事实； 7.（1）被告人李某的供述，证明2015年9月，被告人李某在担任沈阳经济技术开发区高花乡大牤牛村核量组组长，带领组员庞某、关某、张某、熊某对大牤牛村地上物核量过程中，明知村民普遍存在抢建地上物的情况，接受村民吃请，接受村民送予的香烟，并对抢建地上物予以核量，并在核量单上签字确认，致使村民抢建地上物均得到补偿，造成国家重大经济损失的事实；（2）被告人庞某的供述，证明被告人庞某作为沈阳经济技术开发区高花乡大牤牛村核量组组员，在组长李某带领下，与关某、张某、熊某对大牤牛村地上物核量过程中，明知村民普遍存在抢建地上物的情况仍接受村民吃请，接受村民送予的香烟，对抢建地上物予以核量，并在核量单上签字确认，致使村民抢建地上物均得到补偿，造成国家重大经济损失的事实； 8.核量录像，证明涉案16户村民的地上物存在抢建行为与之前非抢建的房屋有很大区别； 以上证据，经庭审质证，查证属实，足以认定。 本院认为，被告人李某、庞某作为沈阳市铁西区高花街道拆迁核量组工作人员，在工作中不正确履行国家赋予的工作职责，明知大牤牛村村民宅基地存在抢建房屋行为违反拆迁规定，而继续予以核量，并以此作为谈签补偿依据，致使国家财产遭受重大损失，被告人李某、庞某的行为，符合滥用职权罪的犯罪特征，公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人李某、庞某接受侦查机关询问，如实供述自己的犯罪事实，系坦白，依法可从轻处罚。鉴于被告人李某、庞某认罪态度较好，且系初犯，结合本案的具体事实、情节、动机以及犯罪数额，量刑时均予以考虑。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第二十五条一款、第六十七条三款、第七十二条、第七十三条、第三十七条的规定，判决如下： 被告人李某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年； （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。） 被告人庞某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向辽宁省沈阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  周 骥 人民陪审员  戴宝刚 人民陪审员  张菊颖 二〇一七年十二月二十日 书 记 员  段可心 本案判决依据的相关法律 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。 二人以上共同过失犯罪，不以共同犯罪论处；应当负刑事责任的，按照他们所犯的罪分别处罚。 第七十二条对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑： （一）犯罪情节较轻； （二）有悔罪表现； （三）没有再犯罪的危险； （四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。 宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。 被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。 第七十三条拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。 有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。 缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。 第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免于刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。