西安市未央区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）陕0112民初3800号 原告秦安民，男。 被告西安市未央区张家堡街道办事处红色村民委员会。住所地：西安市未央区凤城八路张家堡新区**。 法定代表人郭利忠。 被告西安经济技术开发区管理委员会。住所地：西安市未央区凤城九路**。统一社会信用代码126101004372059736。 法定代表人钱虎威。 委托代理人白静江，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。 委托代理人祁云，北京金诚同达（西安）律师事务所律师。 原告秦安民与被告西安市未央区张家堡街道办事处红色村民委员会（以下简称红色村委会）、西安经济技术开发区管理委员会（以下简称经开管委会）委托合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告秦安民、被告红色村委会的法定代表人郭利忠、被告经开管委会的委托代理人祁云均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告秦安民诉称，2006年7月19日，其受被告红色村委会的委托办理“西安红色建设发展有限公司（以下简称红色公司）”成立的各种手续并负责办理红色村委会“城中村”改造的各种手续。其先行垫资完成红色村城改的各种审批手续，出资购买了该村的土地产权图、使用权图、坐标图、红线图等，并组织成立了“红色公司”等工作。至2007年5月15日，其按经开区城改办6号文件要求统一办理了“红色村编制《城中村改造工作方案》，并办理控规详细规划编制事宜”。同时完成了控规，办完了前期城改的各种手续。但却在2008年6月在一次由经开管委会组织的红色村各开发商参加的会议上，被告经开管委会在会上宣布：“红色村的城改规划由各开发商各自做各自的规划”致使其前期红色村城改的各种工作花费268万元化为泡影，无处落实。其为挽回损失分头找到各被告要求解决前期工作花费问题，各被告对此问题一直久拖不予处理。故诉至法院，请求判令：被告红色村委会、经开管委会共同承担原告的花费268万元；由二被告共同承担本案的诉讼费。 被告红色村委会辩称，2006年7月，其委托原告办理红色村城中村改造手续。2008年的一次会上，经开区城改办宣布红色村改造的相关规划手续由各个村组的开发商自行办理，否定了原告所办理的前期手续等工作。原告索要的为红色村改造规划的前期费用应由经开管委会承担。不同意原告的诉讼请求。 被告经开管委会辩称，原告向其主张承担268万元无任何法律依据和事实根据，且原告也不具有原告主体资格，不是本案适格的原告。其既非本案所涉委托代理关系的委托人，也非该委托事项的受益人。其履行对区内城中村改造的管理职责，对红色村城中村改造行为的审核审批行为合法、合规。本案已经超过了诉讼时效。不同意原告的诉讼请求。 经审理查明，2006年7月19日，被告红色村委会向陕西秦皇房地产开发公司（以下简称秦皇公司，秦安民时任该公司法定代表人）出具《委托书》，载明：经红色村委会及村民领导小组的领导反复研究决定，全权委托你公司办理“红色公司”的各种手续，并负责办理红色村委会的四百亩地“城中村”改造的各种手续（在此之前其它单位和个人以及其它单位办理的手续，均属无效手续，陕西秦皇房地产开发公司所办的手续属唯一合法有效手续，其所有权归红色村委会所有）。之后，秦皇公司、秦安民开始办理红色村城中村改造各种审批手续，垫资在西安市测绘院等单位购买了红色村的蓝图、、地形图等图纸组织成立了红色公司，委托西安市城市规划设计研究院进行红色村城中村改造规划，办理了控规等前期城改手续。原告秦安民、被告红色村委会均称，在2008年6月经开区城改办组织召开的经开区各开发商会议上，经开区城改办宣布红色村的城改规划由各开发商各自做各自的规划。2008年5月6日，秦皇公司（甲方）与虞登元（乙方）签订《红色村六组、三组城中村改造项目合作合同》约定“有关村委会的手续”属于甲方股东自有资产，不属于股权转让范围；2014年7月18日，秦皇公司出具《证明》，证明秦安民为红色村委会办理的城中村改造所花费用属甲方股东（秦安民）自有资产，不属于股权转让范围；庭审中，被告红色村委会认为其委托秦皇公司就是委托秦安民办理红色村城中村改造手续，认可所花费用系秦安民个人支付。关于268万元，原告秦安民明确其计算方法为：制作实施方案的费用1.5万元；在西安测绘院购买18张地形图15.8万元；成立红色公司时办理营业执照税务登记证等代理费7.8万元；向西安市城市规划设计研究院交付设计费90万元；制作红色村规划效果图（鸟瞰图、平面布局图、户型图、大门效果图等）费用16.9万元；借款90万元的利息为130万元；代账费4.2万元；支付工资29.2万元；其余就餐交通等各种花费39万元；合计334.4万元，仅主张268万元，其余放弃。原告秦安民于2010年将上述图纸、实施方案、红色公司的证照手续等移交被告红色村委会。被告红色村委会认可原告秦安民花费268万元，但认为应由被告经开管委会承担。另查，2014年3月6日，红色村委会出具致经开管委会、经开区城改办的《授权委托书》、《关于红色村委会委托秦安民协商解决改造规划审批手续相关费用问题函》，委托秦安民代表红色村委会到上述单位联系协商解决办理红色村城改手续的有关费用事宜。 以上事实，有《委托书》、《建设项目规划设计合同》、收款收据、收条、《证明》、庭审笔录等证据在卷佐证。 本院认为，被告红色村委会委托秦皇公司办理“红色公司”以及红色村“城中村”改造的各种手续，秦安民时任秦皇公司法定代表人，之后，秦安民参与并主要办理了委托事务，秦安民在转让其秦皇公司的股权时明确“有关村委会的手续”属于其自有资产，秦皇公司亦出具《证明》证明秦安民为红色村委会办理的城中村改造所花费用属秦安民自有资产、不属于股权转让范围，且被告红色村委会认为其委托秦皇公司就是委托秦安民、认可所花费用系秦安民个人支付，故可以认定，本案委托合同的委托人是红色村委会、受托人是秦皇公司暨秦安民。《中华人民共和国合同法》第三百九十八条规定：“委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息”。秦安民为办理“红色公司”以及红色村“城中村”改造手续垫付了费用，秦皇公司和红色村委会均认可该费用系秦安民个人支付，故原告秦安民有权索要垫付的费用。关于原告秦安民主张的制作实施方案费用1.5万元、购买地形图15.8万元、成立红色公司时的代理费7.8万元、向西安市城市规划设计研究院交付设计费90万元、制作红色村规划效果图费用16.9万元、代账费4.2万元、支付工资29.2万元、就餐交通费用39万元，合计204.4万元，该费用系原告秦安民为处理委托事务所垫付的费用，且已将上述图纸、实施方案等材料交付了被告红色村委会，被告红色村委会亦认可上述费用，故被告红色村委会应向原告秦安民支付垫付的费用204.4万元。关于原告秦安民主张的借款90万元的利息130万元，被告红色村委会虽予以认可，但原告秦安民未提交充分证据证明其借入了该90万元、并用于办理红色村城中村改造手续、且向债权人支付了利息130万元，故对该项诉讼请求，本院不予支持。关于原告秦安民要求被告经开管委会承担费用，首先，本案系委托合同纠纷，原告秦安民与被告经开管委会并无合同关系；其次，原告秦安民主张的是其处理委托事务所垫付的费用，该费用理应由委托人红色村委会承担；故本院不予支持。关于被告红色村委会认为应由被告经开管委会承担费用，红色村委会与经开管委会就本案所涉事宜如有纠纷，属于另一法律关系，本案不予处理，红色村委会可以另行通过合法途径处理解决。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第三百九十八条、第四百零四条、第四百零五条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定，判决如下： 一、被告西安市未央区张家堡街道办事处红色村民委员会于本判决生效之日起十日内给付原告秦安民垫付的费用204.4万元。 二、驳回原告其余的诉讼请求。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费28240元（原告已预交），由被告西安市未央区张家堡街道办事处红色村民委员会承担，于上述付款时间一并给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长 王 琦 代理审判员 王 鹏 人民陪审员 马建青 二〇一七年十二月十一日 书 记 员 赵 苗