河北省内邱县人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0523刑初64号公诉机关河北省内邱县人民检察院。被告人郝力争，男，1958年4月22日出生于河北省内邱县，汉族，农民，小学文化，中共党员，户籍所在地河北省内邱县，现住。1992年至2014年任河北省内邱县党支部书记。2017年6月16日因涉嫌犯滥用职权罪被内邱县人民检察院取保候审，2017年9月26日被内邱县人民法院取保候审。现住河北省内邱县。被告人李清霞，女，1968年3月3日出生于河北省内邱县，汉族，大学文化，户籍所在地河北省内邱县，现住内邱县。2010年至2015年任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股股长。2017年4月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被内邱县人民检察院取保候审，2017年9月26日被内邱县人民法院取保候审。现住内邱县。被告人苏勇，男，1989年11月8日出生河北省宁晋县，汉族，大学文化，户籍所在地河北省宁晋县人，现住内邱县。2012年至今任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股科员。2017年4月28日因涉嫌犯玩忽职守罪被内邱县人民检察院取保候审，2017年9月26日被内邱县人民法院取保候审。现住内邱县。河北省内邱县人民检察院以内检刑诉[2017]57号起诉书指控被告人郝力争犯滥用职权罪、被告人李清霞、苏勇犯玩忽职守罪，于2017年9月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。河北省内邱县人民检察院指派检察员周丽华、王瑞策出庭支持公诉，被告人郝力争、李清霞、苏勇到庭参加诉讼。现已审理终结。河北省内邱县人民检察院指控，一、滥用职权罪被告人郝力争在2012年至2013年任内邱县南赛乡南赛村党支部书记期间，协助南赛乡政府开展危房改造工作，伪造危房改造户申报资料套取国家补助资金，建造的房屋不符合危房改造标准而造成房屋闲置，给国家造成经济损失91.2万元。二、玩忽职守罪被告人李清霞、苏勇在2012年至2013年分别任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股的股长和科员，负责危房改造工作中的申报材料审核、施工监督、验收。在南赛村、西秋村、十里铺村危房改造的过程中，对虚假申报材料、改造工程不符合标准等问题未尽到审核监督职责，造成房屋不能使用，惠民政策没有落实到位，给国家造成经济损失共计125.4万元。被告人郝力争的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成了滥用职权罪。被告人李清霞、苏勇的行为已触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，构成了玩忽职守罪。公诉机关提供的证据主要有：书证，郝某1等人的证言及被告人郝力争、李清霞、苏勇的供述等。被告人郝力争对河北省内邱县人民检察院指控其的犯罪事实供认不讳。被告人李清霞对河北省内邱县人民检察院指控其的犯罪事实供认不讳。被告人苏勇对河北省内邱县人民检察院指控其的犯罪事实供认不讳。经审理查明，一、滥用职权的事实被告人郝力争1992年4月至2015年1月任内邱县南赛乡南赛村党支部书记，在2012年、2013年协助南赛乡人民政府开展南赛村危房改造工作。在南赛村危房改造中，伪造危房改造户申报资料套取国家补助资金，建造的房屋不符合危房改造标准而造成房屋闲置，给国家造成经济损失91.2万元。二、玩忽职守的事实被告人李清霞、苏勇在2012年至2013年分别任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股的股长和科员，负责危房改造工作中的申报材料审核、施工监督、验收。在内邱县南赛乡南赛村、獐么乡西秋村、工业园区十里铺村危房改造的过程中，对南赛乡南赛村虚假申报的44户危房改造户的材料、獐么乡西秋村虚假申报的10户危房改造户的材料、工业园区十里铺村虚假申报的9户危房改造户的材料以及改造工程不符合标准等问题未尽到审核监督职责，造成房屋不能使用，惠民政策没有落实到位，给国家造成经济损失共计125.4万元。另查明，2017年4月28日被告人郝力争、李清霞、苏勇分别到内邱县检察院反渎职侵权局自首，主动交代他们在危房改造工作中的问题。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、被告人郝力争的供述及视听资料郝力争同步录音录像光盘一张证实，1992年至2014年底他任南赛乡南赛村支书。危房改造工作具体流程是，由户里申请，然后村两委会研究确定改造对象，后进行公示，公示完后上报乡镇审核，然后上报到县住建局进行审核，等房子改造好后进行验收，验收合格后，拨付资金。异地相对集中新建的危房改造户的具体流程和以上他说的流程一样。根据文件规定，只有分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统建意愿的才能申请异地相对集中新建危房改造。异地相对集中新建危房改造户，他们村2012年有20户，2013年有24户，一共有44户。这44户不属于分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员。这44户的改造危房的申请和农村危房改造协议上的签名，都不是本人签的，是他安排人写的。改造前、施工中、改造后的照片有的是本人在危房前照的，有的不是。这44户也没有公示。他们村一共给44户盖了44间房子，现在因高速修路拆除了24间房子，另一部分还闲置着。房子没有通水通电，群众没有居住。验收小组也没有给他们村新建的房子提出意见，县里验收时李清霞来了，别的不知道叫什么。他用虚假材料申报的事张某2知道，当时就是为了早点把国家的补助资金争取回来，给村里办点好事。2012年20户每户补助1.8万元共计36万元，2013年24户每户补助2.3万元共计55.2万元，两年共计领取国家补助金91.2万元。2、被告人李清霞的供述及视听资料李清霞同步录音录像光盘一张证实，她从2010年开始负责内邱县住房和城乡建设局村镇建设股工作，危房改造工作是从2011年开始的，她从2011年至2015年上半年一直负责危房改造工作。村镇建设股的职责是负责建立一户一档，对村、乡上报的危房改造户档案进行把关审批，对农村房屋安全等级进行抽查鉴定，施工检查，验收。危房改造工作具体流程是，由农户自己提出申请，然后上报到村两委会进行评议研究确定改造户，后进行公示，后上报到乡镇进行审核，之后上报到县住建局镇建设股进行登记。他们依据上报的名单到户里面进行评定和鉴定，鉴定合格后就把改造户列入当年的改造计划，在改造过程中他们也要到现场进行检查，发现问题的改造户他们进行取消。房子盖好后他们和财政局、发改局一起验收，验收合格后才能发放补贴。异地相对集中新建的危房改造户的具体流程和以上她说的流程一样。根据文件规定，只有分散供养的五保户、“三孤”（孤老、孤残、孤儿）人员和贫困残疾人家庭自建确有困难且有统建意愿的才能申请异地相对集中新建危房改造。其中南赛乡在2012、2013两年共有44户申请异地相对集中新建危房改造户，2012年20户每户1.8万元计36万元，2013年24户每户2.3万元计55.2万元，共计发放补助金91.2万元，这44户都是南赛村报上来的，而且都有贫困证明，她认为应该符合条件。这44户是不是五保户和优抚户，她不清楚。因为户比较多，工作量大，没有每户进行实地核查和鉴定。对危房改造前、施工中、改造后的照片是伪造的，她当时没有发现。验收时她和她们科的苏勇，还有财政局、发改局和乡镇工作人员、村干部一块去验收的。在房屋没有通水通电、没有测量人均建筑面积是否符合标准情况下，她在验收表上签了字。内邱县工业园区十里铺村有9户申请异地相对集中新建危房改造，每户1.8万元计16.2万元及獐么乡西秋村10户申请异地相对集中新建危房改造，每户1.8万元计18万元。情况都和南赛村的一样，她没有逐户进行审核，就在验收表上签了字。南赛村、十里铺村、西秋村三个村共63户她经手向财政局申请拨付了125.4万元。3、被告人苏勇的供述及视听资料苏勇同步录音录像光盘一张证实，2012年10月至今在内邱县住房和城乡建设局村镇股工作，危房改造工作是其中一项，科长是李清霞，还有郭某2。危房改造工作具体的流程是，农户申请，村里评议，乡里审核，他们审批。异地相对集中新建危房改造户的流程和危房改造工作具体的流程一样。村镇股在危房改造工作中的职责是犯罪建立档案并对上报的档案进行审核，对农村的房屋进行验收。南赛乡在2012、2013两年共有44户异地相对集中新建危房改造户，2012年的标准是每户1.8万元，2013年的标准是2.3万元，共计发放补助金91.2万元。这44户群众是否符合申请条件、申报材料真实性，因为事情太多，他没有进行核查和鉴定，对施工中、改造后的照片他本人没有到现场，是不是五保户和优抚户，他不清楚。在房屋没有通水通电、没有测量人均建筑面积是否符合标准情况下，他在验收表上签了字。工业园区十里铺村有9户异地相对集中新建危房改造户，每户补助1.8万元计16.2万元及獐么乡西秋村有10户异地相对集中新建危房改造户，每户补助1.8万元计18万元。情况都和南赛村的一样，他没有逐户进行审核。这三个村共63户群众不符合申报条件申报了危房改造补助资金共计125.4万元。4、郭某1的证言证实，2014年11月以来他任内邱县住房和城乡建设局局长。危房改造工作由村镇建设股负责，村镇建设股的职责是负责对村、乡上报的档案进行把关审批，农村危房改造户改造完后协调相关部门共同进行验收等工作。2012年和2013年股长为李清霞，工作人员有苏勇和郭某2。5、吴某1的证言证实，2009年至今他任内邱县工业园区十里铺村支书兼村主任。2013年他村申报了9户异地相对集中新建危房改造户，每户国家给了1.8万元补助资金共计16.2万元。他们没有给农户盖，当时验收时他们是用2012年就已经盖好的村大队部的房屋验收的。因为这事县纪委说他们违纪了，把国家给的16.2万元补助资金没收了。他们村申报的9户危房改造户农户本人不知道，他用农户的资料申报的。2013年他们村申报的危房改造项目验收时县住建局的李清霞来了，别人都有谁参加他不记了。6、霍某1的证言证实，2000年至2013年他任獐么乡西秋村支部书记。2012年他们村申报过10户异地相对集中联建危房改造户，每户国家给了1.8万元，共计领取了18万元，目前这些房屋仍处于闲置状态。7、荣某1、刘李杰、霍某2、荣某2、霍某3、霍某4等6人的证言证实，他们均为獐么乡西秋村村委会工作人员，2012年没有开过会说过危房改造的事，也没有开过会议，2012年3月30日的会议纪要均不是本人签署。8、李某、霍某5、陈某、刘某1（申请人为弟弟刘某2）的证言证实，他们都其西秋村村民，未享国家危房改造政策补助，危房改造申请档案上的签名，均不是他们本人签署。9、刘某3、荣某2等8人的证言证实，霍建合在2012年任西秋村支书期间由其哥哥霍某1交到村里1500元，在霍某1家南侧盖了一处房子，此处房子是霍某1套取危房改造款而盖的。10、郝某1的证言证实，2006年3月以来他担任南赛乡南赛村村主任，2015年1月起兼任村支书。2012年和2013年村里开展过危房改造的事，当时都是郝力争去办的，没有在村里公示，房子因修高速拆了一部分，一部分闲置，没有人住，他自己没有参与。11、郝某2、郝某3、郝某4、张某1等22人的证言证实，他们均不知道申请危房改造的事，对危房改造申请材料的签字均表示不是本人签署。郝某5还证实，郝力争当南赛村书记时，2012年他给南赛村集体盖过两处房。当时协议上说的是大包，包工包料共计36万元。房子盖好后，2013年郝力争一次性把钱给了他。12、书证河北省住房城乡建设厅、河北省发展和改革委员会、河北省财政厅《关于做好2013年全省农村危房改造工作的通知》、邢台市建设局、邢台市发展和改革委员会、邢台市财政局关于印发《邢台市2013年农村危房改造工作实施方案》的通知、内邱县住房和城乡建设局、内邱县发展改革局、内邱县财政局《关于推进农村危房改造工作的实施方案》和《农村危房改造最低建设要求（试行）》证实，危房改造补助对象为五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他农村贫困户。实施步骤为农户申请、村级初审、乡级审查、县级核准以及改造房屋的建设标准要求（其中一条是设置室内给水排水、照明、采暖以及防雷等设备设施）。13、书证内邱县2012年危房改造补助资金审批、拨付内邱县住房和城乡建设局手续、内邱县住房和城乡建设局关于下达2012年农村危房改造补助资金的分配方案及补助资金领取表证实，内邱县2012年危房改造补助资金由内邱县财政局共计拨付509万元；2012年南赛乡南赛村统建危房改造户20户，每户1.8万元，计36万元，2012年獐么乡西秋村统建危房改造户10户，每户1.8万元，计18万元，资金均由内邱县财政局拨付。14、书证内邱县住房和城乡建设局关于下达2013年农村危房改造补助资金的分配方案和内邱县2013年危房改造补助资金领取表（南赛乡、工业园区）、内邱县财政局2013年拨付内邱县市政建筑有限公司的危房改造资金（南赛乡、十里铺村）的手续、南赛村和十里铺村危房改造养老周转房工程协议证实，2013年南赛村统建危房改造户24户，每户2.3万元，计55.2万元，2013年十里铺村统建危房改造户9户，每户1.8万元，计16.2万元，资金均由内邱县财政局拨付。15、书证南赛村2012年、2013年危房改造申报档案证实，2012年和2013年南赛村申报危房改造户有郝某3、郝某4等共有44户，验收表上验收人是张某2，内邱县住房和城乡建设局盖章。16、书证西秋村2012年危房改造申报档案证实，2012年西秋村申报危房改造户有霍某6、荣某3等共有10户，验收表上有内邱县住房和城乡建设局的公章。17、书证西秋村2013年危房改造申报档案证实，2013年十里铺村申报危房改造户有吴某2、王某2等共有9户，验收表上有内邱县住房和城乡建设局的公章。18、中国共产党内邱县南赛乡委员会的证明证实，郝力争，1992年4月至2015年1月任南赛乡南赛村党支部书记，在2012年、2013年期间协助南赛乡人民政府开展南赛村危房改造工作。19、内邱县住房和城乡建设局的证明证实，2010年至2015年李清霞任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股股长。2012年至今苏勇任内邱县住房和城乡建设局村镇建设股科员。村镇建设股的主要职责是：指导农村住房建设；指导小城镇和村庄人居生态环境的改善工作；负责危房改造政策住建部门担负任务的落实等。20、内邱县人民检察院反渎职侵权局的到案证明证实，2017年4月28日被告人郝力争、李清霞、苏勇分别到内邱县人民检察院自首，主动交代其在危房改造工作中的问题。21、内邱县公安局内邱镇派出所、南赛派出所的户籍证明信和无犯罪记录证明分别证实，李清霞、郝力争分别达到完全刑事责任年龄，且没有违法犯罪记录。22、宁晋县公安局刘路派出所的户籍证明信和情况说明证实，苏勇已达到完全刑事责任年龄，且没有违法犯罪记录。23、中共河北内邱工业园区工作委员会关于对吴某1，吴某2的处分决定证实，2013年十里铺村套取危房改造补贴款16.2万元，给予十里铺村党支部书记、村委主任吴某1党内警告处分，给予村会计吴某2党内警告处分。上列证据，足以证实被告人郝力争犯滥用职权罪、被告人李清霞、苏勇犯玩忽职守罪的犯罪事实属实。本院认为，被告人郝力争作为南赛村党支部书记，在协助乡政府开展危房改造工作中，不认真履行职责，以虚假的危房改造申报材料套取国家危房改造补助资金，建造的房屋不符合危房改造标准，造成房屋闲置，致使国家造成重大经济损失；被告人李清霞、苏勇作为内邱县住房和城乡建设局村镇股的工作人员，负责危房改造工作的申报材料审核、施工检查、验收，在南赛村、十里铺村、西秋村申报危房改造过程中，对工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，未尽到审核职责，造成改造房屋不能使用，惠农政策没有落实，致使国家造成重大经济损失，被告人郝力争的行为已构成滥用职权罪，被告人李清霞、苏勇的行为分别构成玩忽职守罪，均应依法惩处。河北省内邱县人民检察院指控被告人郝力争、李清霞、苏勇的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立。被告人郝力争、李清霞、苏勇分别主动到内邱县人民检察院接受调查，并交代自己的问题，且当庭认罪态度较好，是自首，且犯罪较轻，本院可对其免除处罚。根据被告人的犯罪事实、性质、情节及悔罪表现，可依法对被告人郝力争宣告缓刑，对被告人李清霞、苏勇免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条和《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》的规定，判决如下：一、被告人郝力争犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年，宣告缓刑一年六个月；（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）二、被告人李清霞犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；三、被告人苏勇犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省邢台市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本五份。审 判 长  石增恺审 判 员  刘磊婧人民陪审员  张志国二〇一七年十二月二十九日书 记 员  崔少磊