.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市昆都仑区人民法院行政裁定书  （2017）内0203行初40号             原告王桂茹，女，汉族，1947年8月23日出生，包头市昆都仑区青松小学退休职工，住包头市。委托代理人姚恩哲，内蒙古铭法律师事务所律师。被告包头市昆都仑区教育局，住所地包头市。法定代表人郝云山，该局局长。委托代理人赵文华，该局宣传科工作人员。被告包头市昆都仑区国家税务局，住所地包头市。法定代表人宋宝印，该局局长。委托代理人刘东海，该局办税服务厅副主任。委托代理人马文，该局法规科科长。被告包头市昆都仑区地方税务局，住所地包头市。  法定代表人朱利民，该局局长。  委托代理人齐智宏，该局政策法规股股长。原告王桂茹诉被告包头市昆都仑区教育局（以下简称昆区教育局）、包头市昆都仑区国家税务局（以下简称昆区国税局）、包头市昆都仑区地方税务局（以下简称昆区地税局）要求履行法定职责一案，于2017年8月1日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日立案后，于2017年8月4日向被告送达了起诉状副本及应诉、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月25日公开开庭审理了本案。原告王桂茹的委托代理人姚恩哲，被告昆区教育局委托代理人任赵文华，被告昆区国税局委托代理人刘东海、马文，被告昆区地税局委托代理人齐智宏到庭参加诉讼。被告行政机关负责人均未出庭应诉。本案现已审理终结。原告王桂茹诉称，原告向被告昆区教育局购买了其集资建设的昆区XX街坊特教住宅楼XX号，原告早已缴清购房款项。该房产是被告昆区教育局集资开发建设，由于该房产的产权登记手续迟迟不能齐备，致使原告长期不能办理产权登记手续。2016年12月，被告昆区教育局让原告自己办理房屋买卖行为的完税凭证手续（即购房发票），原告向被告昆区地税局要求办理发票被其拒绝，称该发票现由被告昆区国税局出具，不是地税局工作范围。原告又向被告昆区国税局要求办理该发票，又被告知因发票系统分类原因，被告昆区教育局因无房屋建设资质进而无法开具该发票。原告又向被告昆区教育局要求办理该发票手续，但昆区教育局称无法办理，让原告找其他二被告办理。原告得知其购买房产所在的特教住宅楼共80余户，已经办理完房产登记手续60余户，这60余户中所需的购房发票有被告昆区地税局出具的，也有被告昆区国税局出具的，已取得了合法的不动产权属证书。由于三被告的互相推诿不作为行为，致使原告至今无法办理该房产的不动产权属登记手续。故原告提起诉讼请求判令三被告履行其职责，向原告出具关于包头市昆区XX街坊特教住宅楼XX号房屋买卖合同的完税凭证相关手续，诉讼费由被告承担。被告昆区教育局辩称，1、被告作为政府主管教育的机关法人，不具有开具房屋买卖完税凭证的主体对位。被告为了落实提高教师地位、改善部分教师居住条件的目的，于2002年建设了一栋教师住宅楼。被告依据《包头市城市规划区国有土地上房屋产权登记办证遗留问题专项治理实施意见》的精神，在包头市专项治理工作领导小组办公室的领导下，在市属相关部门帮助下2015年办理了该栋住宅楼的初始产权登记证（总证），并于2015年底为42户购房户办理了房屋分户产权登记，2016年元月拿到了房屋产权证书，其余36户购房户由于办理产权登记资料方面的缘故等待下次办理，截至现在还有33户购房户没有办理产权证，原告就是属于33户未办理房屋产权证之一。2、开具房屋完税凭证是税务部门的职责。该栋住宅楼已经办理的45户房屋分户产权证中，42户是由昆区地税局于2016年1月为其出具了不动产发票，其余3户是昆区国税局出具的不动产发票，进而办理了房屋产权证。《发票管理办法》第十六条规定，“需要临时使用发票的单位和个人，可以凭购销商品、提供或者接受服务以及从事其他经营活动的书面证明、经办人身份证明，直接向经营地税务机关申请代开发票。依照税收法律、行政法规规定应当缴纳税款的，税务机关应当先征收税款，再开具发票。税务机关根据发票管理的需要，可以按照国务院税务主管部门的规定委托其他单位代开发票。”税务部门出具房屋买卖完税凭证是其职责。综上，被告虽不能为原告开具完税凭证，但愿意继续协调相关部门办理好其余购房户的房屋产权登记工作，切实维护教师的合法权益。被告昆区国税局辩称，根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》，代开发票，是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。原告系昆区XX街坊特教住宅楼XX号房屋的购买方，按照《通知》规定，税务机关不为购买方代开发票。依法不需要办理税务登记的单位和个人，临时取得收入，需要开具发票的，主管税务机关可以为其代开发票。昆区教育局来我局申请代开发票时说只有两套房产需要代开发票，我局根据国税函【2004】1024号文件中“临时取得收入”为其代开了发票。后昆区教育局又提出还有20余户房产需要开具发票，我局认为需开房产发票数量不符合临时取得收入的条件，昆区教育局应办理营业执照税务登记，自行领取发票给购买方开具。综上，原告要求我局为其代开不动产发票的诉讼请求不能成立，请求人民法院依法裁定驳回。被告昆区地税局辩称，1、昆区地税局对包头市昆区所辖范围内国有、集体、个体等19000余户地方税费的征管工作，其中昆区教育局也是我局具体征管单位，原告为昆区教育局集资建房购房者，不具备诉讼资格。2、2015年10月，昆区教育局为办理其集资建房开发的昆区XX街坊特教住宅楼办理房屋产权登记手续派工作人员来我局进行接洽代开销售不动产发票事宜。2016年1月，昆区教育局为我局提供了42户资料齐全、手续完备的代开票申请资料，我局按照《发票管理办法》及《实施细则》规定为其代开销售不动产发票。3、自2016年5月1日起，按照《内蒙古自治区国家税务局、内蒙古自治区地方税务局关于全面推开营业税改征增值税试点工作普通发票有关事项的公告》，实施“营改增”纳税人由主管国税机关为其代开增值税普通发票，地税机关不再开具销售不动产发票。因此，我局已完成了代开不动产发票工作职责，请求人民法院驳回原告诉讼请求。经审理查明，2002年，被告昆区教育局集资开发建设昆区XX街坊特教住宅楼。原告王桂茹与被告昆区教育局签订《房地产买卖合同》，购买了昆区XX街坊特教住宅楼XX号房屋。2015年1月，昆区钢33街坊特教住宅楼已办理初始产权登记证（总证），产权所有权人为被告昆区教育局。涉案该栋住宅楼已办理45户房屋分户产权证，其中42户不动产销售发票由被告昆区地税局开具，3户不动产销售发票由被告昆区国税局开具。截至目前，原告王桂茹在内剩余33户未能办理房屋分户产权。本院认为，原告与被告昆区教育局签订的《房地产买卖合同》系平等主体间的民事法律关系，原告要求被告出具房屋买卖合同完税凭证是其办理房屋产权手续的环节之一，与被告行驶的行政管理职责无关，原告提起本案诉讼不属于人民法院行政诉讼受案范围。根据《国家税务总局关于加强和规范税务机关代开普通发票工作的通知》第一条规定，代开发票是指由税务机关根据收款方（或提供劳务服务方）的申请，依照法规、规章以及其他规范性文件的规定，代为向付款方（或接受劳务服务方）开具发票的行为。本案中，原告王桂茹不是申请代开发票的单位和个人，王桂茹提起本案行政诉讼，原告主体不适格。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第三条第一款第(一)项、《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）、（二）项、第六十三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告王桂茹的起诉。案件受理费50元（原告预交），退还原告王桂茹。如不服本裁定，可在裁定送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于包头市中级人民法院。         审判长 包  英           人民陪审员 常 文 雅                     人民陪审员 周 文 华                                   二○一七年十二月二十八日  书 记员 陈 文静            附：本裁判文书适用的法律条款《中华人民共和国行政诉讼法》   第四十九条 提起诉讼应当符合下列条件：   (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   (二)有明确的被告；   (三)有具体的诉讼请求和事实根据；   (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。    《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》   第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   (一)不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   (二)超过法定起诉期限且无正当理由的；   (三)错列被告且拒绝变更的；   (四)未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   (五)未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   (六)重复起诉的；   (七)撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   (八)行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   (九)诉讼标的已为生效裁判所羁束的；   (十)不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》    第四十四条 有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：  （一）请求事项不属于行政审判权限范围的；  （二）起诉人无原告诉讼主体资格的；  （三）起诉人错列被告且拒绝变更的；  （四）法律规定必须由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为，未由法定或者指定代理人、代表人为诉讼行为的；  （五）由诉讼代理人代为起诉，其代理不符合法定要求的；  （六）起诉超过法定期限且无正当理由的；  （七）法律、法规规定行政复议为提起诉讼必经程序而未申请复议的；  （八）起诉人重复起诉的；  （九）已撤回起诉，无正当理由再行起诉的；  （十）诉讼标的为生效判决的效力所羁束的；  （十一）起诉不具备其他法定要件的。  前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法受理。第六十三条 裁定适用于下列范围： （一）不予受理； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止具体行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全；  （九）先予执行； （十） 准许或者不准许撤诉；  （十一）补正裁判文书中的笔误；  （十二）中止或者终结执行；  （十三）提审、指令再审或者发回重审；  （十四）准许或者不准许执行行政机关的具体行政行为；  （十五）其他需要裁定的事项。  对第（一）、（二）、（三）项裁定，当事人可以上诉。