河北省文安县人民法院行 政 判 决 书（2017）冀1026行初13号原告：王泽田，男，1956年6月13日生，汉族，住大城县。委托代理人：程建波，河北瑞达律师事务所律师。委托代理人：王占斌，系原告王泽田之子。被告：大城县人民政府法人代表：齐德旺，大城县人民政府县长。委托代理人：赵卫东，大城县政府工作人员。委托代理人：陈振洪，天源通和律师事务所律师。被告：廊坊市人民政府。法定代表人：陈平，廊坊市市长。委托代理人：黄雯骏，廊坊市人民政府法制办工作人员。委托代理人：李宗阳，廊坊市人民政府法制办工作人员。第三人：王宝业，男，1956年4月2日生，汉族，住大城县。委托代理人：高春玲，河北志达乾坤律师事务所律师。原告王泽田不服被告大城县人民政府关于更正王书田与王泽田集体建设用地使用证的公告及廊坊市人民政府作出的廊政复决字【2017】59号行政复议决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月17日依法受理后，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告王泽田及其委托代理人程建波、王占斌，被告大城县人民政府的委托代理人赵卫东、陈振洪，被告廊坊市人民政府的委托代理人李宗阳，第三人王宝业及其委托代理人高春玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2016年我与后邻王宝业产生了宅基纠纷，王宝业以大城县政府重叠办证为由向廊坊市人民政府提出了行政复议申请，廊坊市政府维持了我的宅基证合法性。王宝业不服向廊坊市中级人民法院提出上诉，被法院驳回。在2017年5月16日原告却收到大城县人民政府关于更正王书田（系王宝业之父，已故）与王泽田集体土地建设用地使用证的公告，将我房屋后方的部分宅基以重叠为由划给王书田。我于2017年7月向廊坊市政府提出复议，但廊坊市政府却作出了维持公告的决定。我于1993年通过合法程序申请，经大城县人民政府批准，取得了大城集建（宅）字18061003号集体土地使用证。被告大城县人民政府作出的公告严重违法：1、公告的形式发布严重违法；2、关于此土地使用权前后的意见相反，属于滥用职权；3、适用法律不当，公告适用的法律是调整土地权属的而不是调整集体建设用地规定；4、王书田已过世，主体灭失，且宅基地使用权依法是不允许继承的；5、程序违法，依法应向权利人送达，但政府没有送达；6、公告没有写明如何维权。请求依法撤销大城县人民政府关于更正王书田与王泽田集体土地建设用地使用证的公告及廊坊市人民政府作出的廊政复决字【2017】59号行政复议决定书。大城县人民政府辩称，原告起诉超出诉讼时效。《公告》下发程序合法有效，应驳回原告的诉讼请求。廊坊市人民政府辩称，其作出的行政复议决定书程序合法，适用法律正确，应依法驳回原告的诉讼请求。大城县人民政府在法定期限内提供了如下证据，用于证明其作出的行政行为证据确凿，符合法定程序。一、关于更正集体土地建设用地使用证的公告；二、《公文处理单》、王宝业宅基地情况材料说明。（1）王宝业来信；（2）王宝业身份证；（3）王书田宅基证；（4）2016年9月8日杜权村村委会证明；（5）2016年11月26日杜权村村委会证明；（6）2016年11月26日联队会计张继广调查笔录；（7）大政（1985）61号文件《大城县政府关于农村宅基地清理发证问题的规定》；（8）宅基地平面图；（9）1949年土地房产所有证；（10）1946年分家单。三、（1）王泽田宅基证；（2）2016年8月10日对王泽田宅基地现场勘测笔录；（3）2016年8月10日王泽田询问笔录；（4）2016年8月10日张继广询问笔录；（5）2016年8月11日王铁刚询问笔录；（6）2016年8月11日杜万海询问笔录；（7）2016年8月10日刘凤銮询问笔录；（8）2016年8月10日王宝业宅基地现状勘测笔录；（9）2016年10月26日王书田宅基证。四、（1）请求报告；（2）大城县国土资源局大国土【2017】5号文件；（3）关于王宝业与王泽田宅基地纠纷问题处理情况的报告；（4）2017年5月17日大城县国土资源局通知（两份）。五、（1）大城县国土资源局关于王宝业与王泽田集体土地建设用地使用证进行更正登记的请示；（2）关于更正集体土地建设用地使用证公告送达材料。六、廊政复决字【2016】62号行政复议决定书、（2016）冀10行廊134号行政裁定书。七、廊政复决字【2017】59号行政复议决定书。大城县人民政府在法定期限内提供了如下法律依据，用于证明其作出的行政行为适用法律正确。一、《中华人民共和国土地管理法》第十六条；二、《河北省土地登记办法》第三十四条；三、国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条；四、《中华人民共和国行政复议法》第九条。廊坊市人民政府在法定期限内提供了如下证据、法律依据，用于证明其行政行为程序合法。一、廊政法补【2017】45号补正行政复议申请通知书及邮寄送达凭证、廊政法补【2017】67号补正行政复议申请通知书及邮寄送达凭证；二、2017年7月24日收受行政复议申请材料证明；三、廊政复答【2017】86号行政复议通知书及其送达回执；四、2017年7月24日廊坊市人民政府法制办第三人参加行政复议通知书及送达回执；五、廊政复决字【2017】59号复议决定书及送达回证。原告王泽田提供了如下证据，用于证明其主张。一、2017年5月17日通知；二、2017年5月16日大城县人民政府关于更正王书田与王泽田集体土地建设用地使用证的公告；三、王泽田宅基地平面图；四、大城集建（宅）字第18061003号集体土地建设用地使用证；五、廊政复决字【2016】62号行政复议决定书；六、（2016）冀10行初134号行政裁定书；七、廊政复决字（2017）59号行政复议决定书；八、杨凤池证明及身份证复印件；九、1987年1月12日调解书三份；十、现场房屋现状照片。原告提供了如下法律依据，用于证明大城县人民政府公告行为违法。大城县人民政府大政（1985）61号文件第四条第一款、第五条第一款。第三人王宝业提供如下证据，用于证明其主张。一、181425号宅基地土地证；二、分家单；三、房屋所有权证；四、杜权村村委会证明。通过庭审质证，根据行政诉讼证据规定，本院对证据、法律依据认定情况如下：大城县人民政府提供的证据一，能证明本案行政行为存在，本院予以确认；证据二中的（3）（7）、证据三中的（1）（2）（8）（9）、证据四中的（1）（2）（3）、证据五中的（1）具有证据的关联性、合法性、真实性特征，本院予以采信；提供的其他证据，不能证明行政行为合法，本院不予确认；提供的法律依据一、二、三，能作为本案适用的法律依据。廊坊市人民政府提供的证据能证明其作出的行政行为程序合法，本院予以确认；提供的法律能作为本案适用的法律依据。原告王泽田提供的证据二，能证明本案行政行为存在，本院予以确认；证据四，具有证据的三性特征，结合其他证据，能证明本案土地使用权争议存在，本院予确认；提供的其他证据不能证明其主张，本院不予确认。第三人王宝业提供的证据一，具有证据的三性特征，结合其他证据能证明本案土地使用权争议存在，本院予以确认；提供的其他证据，不能证明其主张，本院不予确认。经审理查明,2017年3月10日，第三人王宝业因与前邻（原告）王泽田发生宅基地证重叠，向大城县国土资源局提出更正申请。大城县国土资源局于2017年3月31日向大城县人民政府提出大国土请【2017】18号更正登记请示。2017年5月16日，大城县人民政府作出《关于更正王书田与王泽田集体土地建设用地使用证的公告》（以下简称公告）。大城县人民政府认为，王书田与王泽田所持宅基地证的使用面积有明显重叠，且王泽田的实际使用面积与证载面积不一致。依据国家土地管理局《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十六条规定，大城县人民政府决定，王泽田的集体土地建设用地使用证按东边长21.88米、西边长21.88米、南边长14.13米、北边长14.18米实际占地进行更正登记发证，王书田的集体土地建设用地使用证按东西长14.28米、南北长24.79米进行更正登记发证。大城县人民政府将该公告于2017年5月19日在原告王泽田家门口张贴。原告王泽田不服该《公告》，向廊坊市人民政府申请行政复议。廊坊市人民政府于2017年9月18日作出廊政复决字【2017】59号行政复议决定书，维持了大城县人民政府作出的《公告》。原告王泽田不服向本院提起行政诉讼。本院认为，大城县人民政府作出《公告》的目的旨在解决原告与第三人之间的土地使用权争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，大城县人民政府有处理上述土地使用权争议的法定职权。大城县人民政府作出的《公告》证据充分，适用法律正确，符合法定程序。廊坊市人民政府作出的廊政复决字【2017】59号行政复议决定程序合法、适用法律正确。应依法驳回原告王泽田的诉讼请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王泽田的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告王泽田负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提供副本，上诉于河北省廊坊市中级人民法院。审 判 长  何玉水人民陪审员  陈海新人民陪审员  巩文明二〇一七年十二月十一日书 记 员  王艳美