河南省获嘉县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0724刑初398号公诉机关获嘉县人民检察院。被告人宋连东，男，1978年12月9日出生，汉族，大学本科文化，获嘉县城关镇政府副镇长，户籍所在地河南省获嘉县，住获嘉县。因涉嫌滥用职权，于2017年9月14日被获嘉县公安局刑事拘留。因涉嫌滥用职权、贪污犯罪，2017年9月28日被获嘉县公安局逮捕。辩护人李鹏，男，河南正安律师事务所律师。获嘉县人民检察院以新获检公诉刑诉（2017）244号起诉书指控被告人宋连东犯滥用职权罪、贪污罪，于2017年12月1日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，获嘉县人民检察院指派检察员张志军、崔会艳出庭支持公诉，被告人宋连东及其辩护人李鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。公诉机关指控：1、滥用职权罪：2015年，被告人宋连东担任获嘉县冯庄镇政府副镇长，主管获嘉县冯庄镇社区办、民政所工作，滥用职权指使冯庄镇社区办主任郭某1为不符合危房改造补助对象的50名农户制作统一的贫困户证明格式，并让冯庄镇民政所所长杨某在这50份贫困户证明材料上加盖民政所的公章，给国家造成了64.9万元的经济损失。2、贪污罪：2015年3月至2016年8月，被告人宋连东任冯庄镇政府副镇长期间，在主管危房改造项目工作中，利用职务上的便利侵吞国家危房改造补助资金18万元，据为己有。案发后，被告人宋连东家属退回赃款18万元。公诉机关同时提供了相应的证据，认为被告人宋连东的行为已构成滥用职权罪、贪污罪，提请本院依法惩处。被告人宋连东辩称：1、其在危房改造期间是按照上级要求进行工作的，其行为不构成滥用职权罪。2、其所贪污款项的性质并非扶贫款。3、其在危房改造工作中，曾先期垫付一部分资金，贪污金额应当从指控的18万元中减去。辩护人辩称：1、被告人宋连东在危房改造工作中，完全是按照上级的要求和文件精神进行工作的，故构不成滥用职权罪。2、即便构成滥用职权罪，也应依照重罪吸收轻罪的原则，以贪污罪定罪量刑。3、公诉机关指控的不符合危房改造申请条件的50户农户中有15户是贫困户、低保户、残疾人家庭，应当从指控的造成损失的数额中扣除。4、案发后，被告人宋连东能如实供述自己的贪污犯罪事实，具有坦白情节，且其家属能够退出全部赃款18万元，可以从轻处罚。5、被告人宋连东所贪污款项的性质并非为扶贫金。经审理查明：1、滥用职权罪：2015年，被告人宋连东在担任获嘉县冯庄镇人民政府副镇长，主管获嘉县冯庄镇社区办、民政所工作期间，滥用职权指使冯庄镇社区办主任郭某1为不符合危房改造补助对象的35名农户，制作统一的贫困户证明格式，并让冯庄镇民政所所长杨某在这35份贫困户证明材料上加盖民政所的公章，给国家造成了477500元的经济损失。2、贪污罪：2015年3月至2016年8月，被告人宋连东任冯庄镇政府副镇长期间，在主管危房改造项目工作中，利用职务上的便利侵吞国家危房改造补助资金18万元，据为己有。案发后，被告人宋连东家属退回赃款18万元。上述事实，有被告人宋连东的供述和辩解、悔过书，证人郭某1、宋某、郭某2、郑某、王某1、许某、职永升、王某2、刘某1、刘某2、赵某、贾某、杨某、孟某、王某3的证言相互印证，另有，情况说明，户籍证明，中共获嘉县委组织部文件，中共冯庄镇委员会文件，冯庄镇政府会议记录、职责证明，新乡市住房和城乡建设委员会、新乡市发展改革委员会、新乡市财政局文件，获嘉县农村危房改造工作领导小组办公室文件，国务院扶贫办关于印发《扶贫档案建档立卡改造方案》的通知，2016年河南省扶贫对象精准识别办法及管理办法、农民人均纯收入计算方法，获嘉县扶贫开发办公室证明、2011至2015年冯庄镇其他贫困户名单，获嘉县民政局证明、2011至2015年冯庄镇贫困户名单、低保户名单，村委会证明，基本注册信息查询单、机动车信息查询结果单，河南省行政事业单位资金往来结算票据，身份证复印件，粮补存折，司法鉴定委托书，宋连东及关联账户交易明细，宋连东账户信息，许某邮政储蓄开销户登记薄查询、存款信息，危房改造资金记账凭证，冯庄镇2015年危房改造资金分配表，冯庄镇2015年危房改造农户转账原始凭证及宋连东取款凭证，冯庄镇2015年50户危房改造档案，获嘉县人民检察院扣押财物、文件清单，河南省消防产品质量监督检验站检验报告，河南众诚联合资产评估事务所司法评估司法鉴定意见书，贫困户名单，获嘉县冯庄镇政府证明、冯庄镇政府贫困户初选名单、公示照片等证据在案证实，足以认定。本院认为，被告人宋连东身为国家机关工作人员，滥用职权，致使国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成了滥用职权罪。被告人宋连东身为国家机关工作人员，侵吞公共财物18万元，属其他严重情节，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人宋连东犯滥用职权罪、贪污罪事实清楚，证据确实、充分，本院予以支持。但指控造成的损失数额不准确。辩护人关于公诉机关指控的不符合危房改造申请条件的50户农户中有15户是贫困户、低保户、残疾人家庭，应当从指控的造成损失的数额中扣除的辩护意见，经查，本院在审理杨某、郭某1滥用职权、玩忽职守一案中，被告人提供了相关证据，公诉机关对证据进行了核实，证实了50户中有13户为贫困户，1户为低保户，1户为残疾军人，均符合申请条件，该15户的补助资金为171500元，应从指控造成损失的649000中扣除。故对辩护人的该辩护意见，本院予以采信。被告人及其辩护人关于被告人宋连东在危房改造工作中，是完全按照上级要求和文件精神进行的，不构成滥用职权罪的辩护意见，经查，经当庭举证、质证的相关证据证实，被告人宋连东指示郭某1办理的35户危房改造申请对象，均不符合获嘉县危房改造工作实施方案中要求的申请危房改造的对象必须是生活在农村五保户、低保户、残疾人家庭和其他贫困户，故对被告人及其辩护人的该辩护意见，本院予以驳回。辩护人关于被告人宋连东即便构成滥用职权罪，也应依照重罪吸收轻罪的原则，以贪污罪定罪量刑的辩护意见，经查，被告人滥用职权将35户不符合危房改造条件的申请户认定为贫困户，并利用其主管农村危房改造工作的便利从中贪污危房改造资金18万元，被告人在本案中出于两个故意侵犯了不同的客体，分别触犯了不同的罪名，依法应当实行数罪并罚。故对辩护人的该辩护意见，本院予以驳回。被告人及其辩护人关于被告人宋连东所贪污款项的性质并非为扶贫金的辩护意见，经查，经当庭举证质证的相关证据证实，农村危房改造补助款属于扶贫、救济性质的特定款物，故对被告人及其辩护人的该辩护意见，本院予以驳回。被告人关于其在危房改造工作中，曾先期垫付一部分资金，贪污金额应当从指控的18万元中减去的辩护意见，经查，经当庭举证、质证的相关证据证实，被告人实际非法占有的危房改造资金为18万元，故对被告人的该辩护意见，本院予以驳回。辩护人关于案发后，被告人宋连东能如实供述自己的贪污犯罪事实，具有坦白情节，而且其家属能够退出全部赃款18万元，可以从轻处罚的辩护意见。经查证属实，本院予以采信。依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（二）项、第六十九条第一款、第三款、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款、第十九条第一款之规定，判决如下：被告人宋连东犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，犯贪污罪，判处有期徒刑三年四个月，并处罚金人民币二十万元。数罪并罚总和刑期有期徒刑三年十个月，并处罚金人民币二十万元。决定执行有期徒刑三年六个月，并处罚金人民币二十万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的羁押一日折抵刑期一日，即自2017年9月14日至2021年3月13日。）（罚金限判决生效后十日内交付本院，上缴国家财政。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接上诉于新乡市中级人民法院，书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  陈希勇审判员  刘玉民审判员  马秀艳二〇一七年十二月二十七日书记员  高晨光