广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初365号（2017）粤0203行赔初47号原告：罗石荣，男，1959年9月25日出生，汉族，广东省乐昌市人，农民，住广东省乐昌市。被告：乐昌市梅花镇人民政府（下称：梅花镇政府），住所地：广东省乐昌市梅花镇坪乳公路旁。法定代表人：林俊仪，“梅花镇政府”镇长。委托代理人：林玉明，“梅花镇政府”党委委员。委托代理人：张剑波，广东周和律师事务所律师。被告：乐昌市人民政府（下称：乐昌市政府），住所地：广东省乐昌市公主上路**。法定代表人：沈河民，“乐昌市政府”市长。委托代理人：李敏玲，“乐昌市政府”法制局行政复议股股长。原告罗石荣诉被告“梅花镇政府”“乐昌市政府”镇政府行政补偿、行政复议及镇政府行政赔偿两案，原告于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日立案受理后，于2017年10月19向被告“梅花镇政府”“乐昌市政府”送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理本案。原告罗石荣，被告梅花镇政府的委托代理人林玉明、张剑波，被告乐昌市政府的委托代理人李敏玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原告依据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条《中华人民共和国物权法》第四十二条，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条，《中华人民共和国民法通则》第三条，第一百九十六条、第一百九十八条（二）项，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条、《中华人民共和国宪法》第十条的规定，提起本案诉讼。2010年，广乐高速建设需要征收原告住房90.45平方米，由于被告乐昌市梅花镇人民政府与清洞村委会原主任对原告说就算不愿意与梅花镇人民政府签拆迁协议也要拆原告住房，而且在侵犯原告的姓名权，代原告签名的情况下签订了拆迁协议，村委会原主任向原告要了身份证，到信用社开了存折，把密码告诉原告，将征收补偿款打入该存折里视为征收房屋手续完善，严重侵害原告房屋产权益。原告于2014年向被告乐昌市政府申请行政复议，乐昌市政府作出告知书，说属民法调整范畴，应与被告梅花镇政府协商，但梅花镇政府至今未与原告协商，现依法向武江区人民法院提起诉讼。2010年广乐高速公路建设需征收梅花镇管辖区内原告房屋及土地，城建公路单位依法到原告被征房屋实际丈量面积后，被告违法代替原告与建设单位鉴定依法拆迁补偿、安置补助、搬迁补偿、临时租房补偿，超过渡期租房补偿等款，侵害了原告合法权利，被征地、征收房屋的公民得不到合法的补偿，赔偿，原告曾向乐昌市政府，韶关市政府、广东省政府，国务院法制办公室申请行复议和裁决，都未得到维护原告的合法权利结果。请求法院依法判令：一、撤销梅花镇政府行政征收房屋的违法补偿行为，限其在一定期限内重新给予原告补偿322580元（①被征收90.45平方米×梅花房屋售市场价2300元/㎡=208035元+房屋装修费20000元。②拆迁安装补助：7口人×乐某峡电站拆迁9000元/人=63000元。③搬迁费补助：7口人×1500元/人=10500元。④临时租房补助费：1户×500元/月×12个月=6000元。⑤超过渡期租房补助费：1户×500元/12个月=6000元。⑥被征收房屋土地补偿和安置补偿90.45㎡×100元/㎡=9045元。）并承担诉讼受理费50元，诉讼期间误工费200元，车费100元，食住费100元。二、撤销被告2乐某市行政复议告知书。原告向本院提交如下证据：1、乐府行复〔2014〕11号《行政复议告知书》；2、关于罗石荣家庭的现有情况；3、豪城大厦收款凭证；4、韶某1行复〔2016〕101号《行政复议不予受理决定书》；5、粤府行复〔2016〕487号《行政复议告知书》；6、国法复〔2017〕1275号；7、房屋拆迁协议书；8、广东省房地产买卖合同；9、户口本复印件；10、火车票复印件；11、收据。被告“梅花镇政府”辩称：第一、被答辩人要求撤销答辩人行政征收房屋行为并重新参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》补偿其322580元拆迁补偿款的诉求属于重复诉讼。被答辩人就该诉请早在2015年2月7日就向乐昌市人民法院提起了行政诉讼，乐昌市人民法院于2015年5月27日依法作出了（2015)韶乐法行初字第14号行政裁定书，依法驳回了被答辩人的诉请。2015年5月29日被答辩人不服乐昌市人民法院作出的（2015)韶乐法行初字第14号行政裁定书上诉至韶关市中级人民法院，2015年8月17日，经审理，韶关市中级人民法院作出了终审裁定的行政裁定书((2015)韶中法行初字第81号），该行政裁定书依法驳回被答辩人的上诉，维持了乐昌市人民法院作出（2015)韶乐法行初字第14号行政裁定书的判决。故根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（法释[2015]9号）第三条“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”的规定，对被答辩人的本案讼行为依法应予以驳回。二、被答辩人要求行政赔偿的诉讼请求没有法律依据。行政赔偿是指行政机关及工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益而造成损害，行政机关作为赔偿义务机关应当给予的赔偿，赔偿的前提条件是行政机关及工作人员违法行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益，本案答辩人并未违法行使行政职权侵犯被答辩人的合法权益，因而无需对被答辩人进行任何的行政赔偿。另外，行政赔偿的范围仅包括侵犯人身权的违法行政行为和侵犯财产权的违法行政行为两类，本案被答辩人要求赔偿的诉讼期间的误工费200元、车费100元、食住费100元也不在行政赔偿的范围之内。三、乐昌市人民政府作出的行政复议告知书是依法作出，该告知书事实清楚，程序合法，应予以维持。被告“梅花镇政府”向本院提交如下证据：1、行政诉讼状；2、行政上诉状；3、(2015)韶中法行初字第81号行政裁定书。被告“乐昌市政府”辩称：一、乐昌市政府作出的《行政复议告知书》合法原告罗石荣以乐昌市梅花镇政府未按照有关规定与其签订房屋拆迁补偿协议为由，向乐昌市政府提出行政复议申请。乐昌市政府经审查，认为罗石荣提出的申请事项属民法调整范畴，其应先与梅花镇政府协商，如协商不成可直接向人民法院起诉，并作出《行政复议告知书》（乐府行复〔2014〕11号）告知申请人，程序合法。二、原告的起诉已超过诉讼时效根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”之规定，被告乐昌市政府于2014年12月18日作出的《行政复议告知书》（乐府行复〔2014〕11号）已于2014年12月21日通过EMS国内标准快递的方式邮寄送达给原告罗石荣，时间已近三年，明显已超过六个月的诉讼时效。且2016年10月12日广东省人民政府行政复议办公室作出的《行政复议告知书》（粤府行复〔2016〕487号）也有“你提交的乐昌市、韶关市两级人民政府对你复议申请的处理文书，亦证实你对镇政府的行为所提出的复议申请未得到有权复议机关的支持……”的表述，说明原告至少在2016年10月份之前就已经知道了乐昌市政府作出的《行政复议告知书》（乐府行复〔2014〕11号），从这个时间起算，迄今也已超过六个月的诉讼时效。被告“乐昌市政府”向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、EMS快递单；3、行政复议告知书。经庭审质证，原告对被告“梅花镇政府”提交的证据无异议；对被告“乐昌市政府”提交的证据1、2无异议，证据3有异议。被告“梅花镇政府”对原告提交的证据1、2、4、5、6、7、9无异议，证据3、11有异议，证据8、10关联性有异议；对被告“乐昌市政府”提交的证据无异议。被告“乐昌市政府”对原告提交的证据1、2、4、5、6、7、9无异议，证据3、11有异议，证据8、10关联性有异议；对被告“梅花镇政府”提交的证据无异议。经审理查明，2011年2月27日，原告罗石荣就其房屋、挡土墙等的拆迁补偿问题与“梅花镇政府”签订《房屋拆迁协议书》，此后，双方各自按该拆迁协议的约定履行了权利义务。2014年12月1日，原告向“乐昌市政府”递交行政复议申请，请求“乐昌市政府”敦促“梅花镇政府”对房屋产权人予以补偿安置费，依当时商品房价兑现向其补回差价。2014年12月18日，“乐昌市政府”作出乐府行复〔2014〕11号《行政复议告知书》，内容为：“罗石荣：你以广乐高速公路项目建设需要而征收你住房，乐昌市梅花镇人民政府与你签订房屋与你签订房屋拆迁补偿协议且没有按照有关规定给予你补偿安置费为由，向本府提出行政复议申请。经审查，你所提出的申请事项属民法调整范畴，你应先向被申请人提出，如果双方协商不成，可直接向人民法院提出。特此告知。”2015年3月2日，罗石荣向乐昌市人民法院提起行政诉讼，请求法院判令：依法撤销其与“梅花镇政府”签订的拆迁协议，责令“梅花镇政府”按每平方2300元补偿给原告，以每人9000元拆迁安置费补偿给原告，以每平方500元宅基地补偿给原告。乐昌市人民法院经审理，于2015年5月27日作出（2015）韶乐法行初字第14号行政裁定，以原告起诉已过两年的法定起诉期限为由，驳回了原告的起诉。宣判后，原告不服，向韶关市中级人民法院提出上诉。韶关市中级人民法院经审理，于2015年8月17日作出（2015）韶中法行初字第81号行政裁定，裁定“驳回上诉，维持原裁定。”2017年10月9日，原告向本院提起行政诉讼，请求本院判令：一、撤销梅花镇政府行政征收房屋的违法补偿行为，限其在一定期限内重新给予原告补偿322580元，并承担诉讼受理费50元，诉讼期间误工费200元，车费100元，食住费100元。二、撤销被告乐某市行政复议告知书。另查明，原告在庭审时回答法庭提问如下“审：你关于协议的诉求在2015年已经起诉过一次，为何现在又再次起诉？原告：法官适用了过期的司法解释，驳回我的起诉，适用法律错误。审：你已经上诉至中院，如果适用法律错误，为何中院没有纠正？原告：中院适用的法律错误。审：你所说过期的司法解释是哪一个？原告：《最高人民法院关于执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第四十一条。”本院认为，原告罗石荣因认为“梅花镇政府”按双方签订的《房屋拆迁协议书》对其房屋进行拆迁补偿的行政行为违法，已于2015年3月2日提起行政诉讼，其诉讼请求为：依法撤销其与“梅花镇政府”签订的拆迁协议，责令“梅花镇政府”按每平方2300元补偿给原告，以每人9000元拆迁安置费补偿给原告，以每平方500元宅基地补偿给原告。上述诉讼请求已经乐昌市人民法院于2015年5月27日作出（2015）韶乐法行初字第14号行政裁定、韶关市中级人民法院于2015年8月17日作出（2015）韶中法行初字第81号行政裁定予以处理，已发生法律效力。2017年10月9日，原告再次提起行政诉讼，提出有关：“撤销梅花镇政府行政征收房屋的违法补偿行为，限其在一定期限内重新给予原告补偿322580元”的诉讼请求，即原告针对被告“梅花镇政府”的同一行为先后提起两次诉讼，因此，原告于2017年10月9日提起的关于“撤销梅花镇政府行政征收房屋的违法补偿行为，限其在一定期限内重新给予原告补偿322580元”的起诉，属于重复起诉，依照最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第三条第一款第（六）项：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（六）重复起诉的；”的规定，对原告该项诉讼请求，本院不作审查。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”及最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年”的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，但行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道行政行为内容时起算，期限为二年。本案中，原告于2014年12月收到被告“乐昌市政府”作出的乐府行复〔2014〕11号《行政复议告知书》，其认为该行政行为侵害其合法权益的，应于二年内提起行政诉讼。现原告于2017年10月9日向本院提起行政诉讼，要求撤销“乐昌市政府”作出的乐府行复〔2014〕11号《行政复议告知书》，已超过法定的起诉期限。至于原告要求被告“梅花镇政府”承担其各项经济损失450元赔偿责任的请求，根据最高人民法院《关于执行若干问题的解释》第二十七条：“原告对下列事项承担举证责任：（一)证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二)在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；(三)在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；(四)其他应当由原告承担举证责任的事项。”及最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条：“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”的规定，原告应对其主张承担举证责任。现原告提交的证据不能证明其该项赔偿请求有事实根据与法律根据，对原告要求被告“梅花镇政府”赔偿其经济损失450元的请求，本院依法不予支持。综上，原告关于“撤销‘梅花镇政府’行政征收房屋的违法补偿行为，限其在一定期限内重新给予原告补偿322580元，承担其诉讼费50元、诉讼期间误工费200元、车费100元、食住费100元，合计450元；撤销‘乐昌市政府’作出的乐府行复〔2014〕11号《行政复议告知书》”的请求，没有事实根据和法律依据，依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：驳回原告罗石荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于韶关市中级人民法院。审 判 长  胡 敏人民陪审员  王长林人民陪审员  冯世振二〇一七年十二月七日书 记 员  叶全健