云南省景洪市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）云2801行初32号 原告袁鹏飞，男，1988年9月12日出生，汉族，身份证住址湖南省衡东县，现住景洪市。 原告袁创奇，男，1984年6月14日出生，汉族，身份证住址湖南省衡东县，现住景洪市。 二原告共同委托诉讼代理人张治国，云南天之泰律师事务所律师，特别授权代理。 被告景洪市国土资源局。住所地景洪市勐遮路5号。统一社会信用代码115328010152350729。 法定代表人岩坦，职务局长。 出庭负责人刘伟，系该局副局长，一般诉讼代理。 委托诉讼代理人罗蓉蓉，云南律政律师事务所律师，特别授权代理。 原告袁鹏飞、袁创奇诉被告景洪市国土资源局土地行政处罚一案，于2017年9月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2017年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案，原告袁鹏飞、袁创奇的委托诉讼代理人张治国，被告景洪市国土资源局的出庭负责人刘伟及其委托诉讼代理人罗蓉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告景洪市国土资源局2017年4月27日对原告袁鹏飞、袁创奇作出景国土资罚（2017）006号行政处罚决定书，内容为：我局于2016年9月27日对擅自在景洪市嘎洒镇曼占 宰村委会曼景保村集体农用地上建房一案立案调查。经查，你们非法占用景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保集体农用地建房的行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款的规定。上述违法事实有下列证据证实：1、用地现状、规划图；2、实地测量面积图；3、询问笔录；4、现场勘测笔录；6、现场照片等。我局已于2017年3月24日依法向你们进行了告知（听证告知)，你们在期限内未向我局提出书面陈述、申辩意见和听证申请。根据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条的规定，决定对袁鹏飞、袁创奇处罚如下：1、责令十五日退还非法占用土地25.89亩给景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保村；2、限期十五日拆除在非法占用25.89亩耕地上的违法建筑物和其他设施，恢复耕地状态。 被告景洪市国土资源局于2017年10月13日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据： 1、行政处罚决定书及送达回证，拟证明被告对原告作出的行政处罚，已送达给了原告的事实。 2、违法线索登记表、立案呈批表，拟证明被告在巡查中发现原告违法的情况，依法进行登记、立案调查的事实。 3、接受调查通知书、询问笔录两份，拟证明被告对涉案当事人及知情人进行了调查了解的事实。 4、现场勘测笔录、授权委托书，拟证明原、被告对原告违法占地的面积进行了现场勘测确认的事实。 5、原告用地现状图及照片，拟证明原告违法用地的现场。 6、土地租赁合同及村民领取租金明细表，拟证明原告向村民租赁土地的情况。 7、违法案件调查报告，拟证明被告对原告违法行为的调查情况。 8、行政处罚告知书、行政处罚听证告知书及送达回证、违法案件处理决定呈批表，拟证明被告对原告的处罚程序合法。 原告袁鹏飞、袁创奇向本院提出诉讼请求:1、请求依法撤销景洪市国土资源局作出的编号：景国土(2017)006号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：1、被告景洪市国土资源局作出的编号景国土(2017)006号《行政处罚决定书》中行政处罚的相对人，即原告不是该宗土地建筑物的实际使用人。该行政处罚决定书被处罚主体认定错误。①2014年，西双版纳路南山旅游度假开发有限公司计划开发位于景洪市嘎洒镇曼景保村的200亩以上的土地，用于旅游地产开发，2014年12月份西双版纳路南山旅游度假开发有限公司就把现在原告所租用的这块地填土约1米厚，并且在河道砌好了挡墙，架设了用电变压器，该宗土地的平整不是原告所为。②2014年12月份原告向曼景保村租用这块地半年用于培育香蕉苗，2015年8月份香蕉苗育完，原告又向曼景保村说明情况，并与曼景保村签订了土地租赁合同，期限5年，租金一年一付。2016年10月份盖了2亩多用彩钢瓦搭建的临时大棚。③原告把该土地用作临时停车场，未改变其土地性质，租期结束曼景保村民照常可以耕种使用。现村民有了一份收入，也不用为该土地填土征地的事去找政府闹。原告把该土地用于临时停车场有利于周边道路交通通畅和交警的管理，有利于城建部门的管理。2、被告景洪市国土资源局作出的编号景国土(2017)006号《行政处罚决定书》土地测量错误，认定占用土地面积多于实际使用面积。综上所述，景洪市国土资源局作出的编号景国土(2017)006号《行政处罚决定书》，被处罚主体认定错误，土地面积认定错误。该土地的使用人不是原告，而是景洪嘎洒平安停车场，该行政处罚决定认定内容错误应依法予以撤销，故原告诉至法院。 原告袁鹏飞、袁创奇向本院提供的证据： 1、营业执照，拟证明曼景保村的闲置土地由景洪嘎洒镇平安停车场使用，被告作出的景国土（2017）006号行政处罚决定书事实认定不清，被处罚主体认定错误。 2、行政处罚决定书，拟证明被告作出的景国土（2017）006号行政处罚决定书事实认定不清，被处罚主体认定错误，在该块土地上的实际使用人是平安停车场。 被告景洪市国土资源局辩称，原告袁鹏飞、袁创奇的诉讼请求不能成立，请依法驳回，因为：1、被告认定的事实是非常清楚的，经调查核实，本案违法占用的该宗土地系景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保村集体土地，袁鹏飞、袁创奇于2015年10月1日与村集体签订土地租赁合同，租地面积为32亩，租金一年一付，每年4000元人民币，原告已付128588元租金给曼景保村小组，合同签订后原告于2016年2月在租赁的该宗土地上建盖房屋及停车场相关设施，2016年7月完工，主要用途为门面出租及停车场，经被告工作人员实地勘测，并经原告确认涉及非法占用农用地共计25.89亩。原告向曼景保租赁的该宗土地系农用地，其改变土地性质等未办理相关用地手续。2、被告对原告的行政处罚程序合法，给予了其陈述和申辩的权利《行政处罚告知书》，以及景国土执听(2017)006号《行政处罚听证告知书》，告知原告相关权利并于当日进行了送达。3、原告未经国土资源局主管部门批准，擅自将租赁的景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保村农用地用于非农建设的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款之规定，并依据《中华人民共和国土地管理法》第七十四条规定，对原告进行处罚，适用法律正确。综上，被告作出的景国土资罚(2017)006号行政处罚决定书认定事实清楚，被罚主体适格，程序合法，适用法律正确，谨请人民法院依法予以维持。。 经庭审质证，原告袁鹏飞、袁创奇对被告景洪市国土资源局提供的证据质证认为：对证据1没有异议，但是对处罚的主体有异议，应该处罚的是实际使用人平安停车场，而不是原告；证据2不认可关联性，停车场是经过工商登记的，故应处罚停车场；证据3不认可关联性，不知道为什么只处罚个人不处罚停车场；证据4不认可，实际面积没有那么大；证据5不认可，之前也说过，是开发商在原告向村民租赁之前就已经填好土了；证据6不认可证明内容，实际向村民租赁土地的只有袁鹏飞，与袁创奇无关；证据7中第5页应该是村民同意原告建盖停车场，而不是不同意，对于这组证据不做评价；证据8认可，原告也签过字。 被告景洪市国土资源局对原告袁鹏飞、袁创奇提供的证据质证认为：对证据1、2真实性认可，关联性不认可，原告提交的营业执照颁发日期为2017年7月26日，而认可被告作出处罚决定的时间为2017年4月27日，故停车场并不适合作为主体，行政处罚决定书认定事实清楚，适用法律正确。 经庭审质证，本院认为原被告提交的证据与本案事实有关联，能够证明2017年4月27日被告景洪市国土资源局对原告袁鹏飞、袁创奇作出景国土资罚（2017）006号行政处罚决定及原告提起诉讼的原因。故本院对上列证据予以采纳。 经审理查明，2015年10月1日原告袁鹏飞与景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保村民小组签订了土地租赁合同，租地面积为32亩，租期5年（从2015年10月1日至2020年10月1日止），租金为每年每亩4000元，一年一付。原告已付128588元租金给曼景保村民小组，合同签订后原告袁鹏飞、袁创奇于2016年2月在租赁的该宗土地上建盖房屋及停车场相关设施，2016年7月完工，主要用途为门面出租及停车场，经被告工作人员实地勘测，并经原告袁鹏飞确认涉及非法占用农用地共计25.89亩，被告景洪市国土资源局于2016年9月27日向原告袁鹏飞送达了（2016）132号责令停止违法行为通知书，2017年3月24日向原告袁鹏飞、袁创奇送达了景国土执告（2017）006号行政处罚告知书、景国土执听（2017）006号行政处罚听证告知书，2017年4月28日送达了景国土资罚（2017）006号行政处罚决定书，原告不服，诉至法院。 另查明，被告景洪市国土资源局提交的证据3原告袁鹏飞的询问笔录第2页中原告袁鹏飞已经自认是自己和袁创奇一起合伙建盖的；证据4中原告袁创奇的委托书中已明确表明委托原告袁鹏飞对曼景保村民小组路口农用地上建房一事进行处理。景洪嘎洒平安停车场营业执照注册日期为2017年7月26日，经营者袁鹏飞，类型个人经营。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十四条第一款规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。原告袁鹏飞、袁创奇未经国土部门批准，就在景洪市嘎洒镇曼占宰村委会曼景保村民小组集体农用地上建盖房屋及停车场相关设施，被告景洪市国土资源局作出的景国土资罚【2017】006号行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确，且处罚适当，依法应予维持；原告袁鹏飞、袁创奇的诉讼请求，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告袁鹏飞、袁创奇的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告袁鹏飞、袁创奇负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省西双版纳傣族自治州中级人民法院。 审 判 长  周晓云 人民陪审员  宋泽芬 人民陪审员  周子雄 二〇一七年十二月十九日 书 记 员  彭 磊