中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申8694号再审申请人：黄文冠等16人（详细信息见裁定附件）。诉讼代表人：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。诉讼代表人：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。二审上诉人(一审起诉人)：魏学建，男，汉族，1958年4月22日出生，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。再审申请人黄文冠等16人因诉新疆生产建设兵团第二师（以下简称第二师）及新疆生产建设兵团第二师二十九团（以下简称第二师二十九团）强制拆迁行为违法一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院（2017）兵行终2号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。黄文冠等17人起诉称，其合法拥有位于第二师二十九团园四连、五连及水泥厂东1号养殖小区果园土地，用于种植果树。黄文冠等17人认为第二师以及第二师二十九团在2014年征收拆迁过程中存在“断水、断电、断路”强制拆迁的违法行为，造成其种植的果树大量或者全部死亡，给黄文冠等17人造成严重的经济损失。故黄文冠等17人请求确认第二师、第二师二十九团对黄文冠等17人的果园采取“断水、断电、断路”方式逼迁的行政行为违法，并判令其立即采取供水、供电等补救措施。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”黄文冠等17人在向法院提出诉讼请求时，必须提供诉讼请求所依据的事实根据，所谓“事实根据”是指起诉人请求人民法院予以保护的行政行为影响的合法权益所依据的案件事实、证据事实和法律事实。黄文冠等17人提起诉讼时，并未提交有关诉讼请求以及事实理由的证据材料。此外，黄文冠等17人提起诉讼已经超过六个月的起诉期限。综上，黄文冠等17人的起诉不符合上述法律规定的起诉条件，不予立案。据此，新疆生产建设兵团第二师中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十九条之规定作出（2017）兵02行初2号行政裁定，裁定对黄文冠等17人的起诉，不予立案。黄文冠等17人不服，提起上诉。二审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”本案中“断水、断电、断路”行为从2014年起开始一直在持续，黄文冠等17人于2017年4月提起诉讼，已超过了法定起诉期限。起诉期限是程序性规定，不能中止、中断。黄文冠等17人关于其申请恢复用水用电无果后提起诉讼，且“断水、断电、断路”行为一直在持续，不存在超过起诉期限问题的上诉理由不能成立。故黄文冠等17人的起诉超过法定起诉期限，一审裁定不予立案正确。一审裁定适用法律存在瑕疵，将《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条误写为四十五条，但一审裁定处理结果正确，应予维持。据此，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定作出（2017）兵行终2号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄文冠等16人不服，向本院申请再审。黄文冠等16人申请再审称，1.二审法院认定申请人起诉超过法定期限没有事实和法律依据。申请人是在维权过程中才知道“断水、断电、断路”方式逼迁是第二师及第二师二十九团所为，申请人于2016年12月18日向其提出申请，请求其恢复供水供电并采取相应补救措施，但其至今依然断水断电，对申请人不予理会。且第二师及第二师二十九团的“断水、断电、断路”违法行政行为一直在持续，故不存在起诉超过期限的问题。2.二审法院对申请人提起的一审法院认定的错误事实没有进行审查、认定和分析，严重违法。3.二审法院对一审法院适用法律错误的分析不能成立，其以此维持原裁定属于适用法律错误。故请求：1.撤销新疆生产建设兵团第二师中级人民法院作出的（2017）兵02行初2号行政裁定及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院作出的（2017）兵行终2号行政裁定；2.最高人民法院立案审理本案或指定有关人民法院立案审理本案。本院认为，公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不服，应当在法定的起诉期限内提起诉讼。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”起诉期限应从知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，且从知道或者应当知道具体行政行为内容之日不能超过两年，本案中所诉的“断水、断电、断路”行为在2014年发生时再审申请人已经知道，而且再审申请人提起本案诉讼是基于其土地被征收，相关法律也明确规定行政机关在征收过程中不得采取“断水、断电、断路”等方式，因此在无相反证据证明存在其他实施“断水、断电、断路”行为的主体情况下，原则上可以认定征收主体就是实施“断水、断电、断路”行为的主体，再审申请人在其所诉的“断水、断电、断路”行为发生时就可以确定明确的被告，并不存在无法确定适格被告的情形。故再审申请人主张从2016年12月18日其知道“断水、断电、断路”行为是第二师及第二师二十九团所为时计算起诉期限缺乏事实及法律依据。另“断水、断电、断路”行为一经作出即完成，仅是其产生的效果在持续，故行为作出之日是计算起诉期限的一个时间节点，再审申请人认为因行为持续而导致其未超过起诉期限的理由缺乏法律依据。因此，一、二审法院的处理结果并无不当。综上，黄文冠等16人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回黄文冠、陈春梅、单青霞、王军建、王金兰、张惠丽、张锡超、张逸、刘勇、杜长山、陈代明、刘国俊、王春华、王远会、后彩萍、王道荣的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  杨 卓审 判 员  丁晓明二〇一七年十二月二十日法官助理  刘 峰书 记 员  杨心语附再审申请人详细信息再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区8号楼3单元401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈春梅，女，1979年3月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团光明路108号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：单青霞，女，1957年12月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区1号3单元202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园8连20栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金兰，女，1975年9月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路1小区12栋4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张惠丽，女，1963年4月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连39栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张锡超，男，1963年12月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张逸，男，1993年3月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘勇，男，1967年7月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路2小区4栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杜长山，男，1962年5月31日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路5小区12栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈代明，男，1973年9月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团开发3小区16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国俊，女，1964年9月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路5小区21栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王春华，女，1969年6月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王远会，女，1982年2月20日出生，汉族，住重庆市彭水县新田乡河门村2组。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：后彩萍，女，1961年9月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西1小区13号楼8单元101室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王道荣，女，1971年11月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连25栋4号。