福建省厦门市中级人民法院 国 家 赔 偿 决 定 书 （2017）闽02法赔10号 赔偿请求人：厦门东妮娅实业股份有限公司，住所地厦门市思明区体育路88号719室。 法定代表人陈木香，总经理。 委托代理人赵璟娅，女，汉族，1969年4月16日出生，住址厦门市思明区。 赔偿义务机关：厦门市中级人民法院，住所地厦门市湖滨北路115号。 法定代表人：王成全，院长。 赔偿请求人厦门东妮娅实业股份有限公司（下称东妮娅实业公司）于2017年8月17日以本院超标的查封东妮娅实业公司财产、变更财产保管人时未制作移交清单、对保全财产未尽监管责任导致财产损失等为由向本院申请国家赔偿，要求：赔偿其存放于奥永大楼的财产损失22433717元（市场价值）。 赔偿请求人东妮娅实业公司申请国家赔偿的理由：厦门市中级人民法院（以下简称赔偿义务机关）在审理原告厦门市龙得经济发展有限公司（下称龙得公司）诉被告东妮娅实业公司、被告江某某等人房屋租赁合同纠纷一案中[案号为(2011)厦民初字第607号]，赔偿义务机关于2011年12月5日作出（2011）厦民初字第607号民事裁定书，查封、冻结或扣押东妮娅实业公司、江某某、赵璟娅、三明仙锦实业有限公司的财产，价值以1700万元为限。赔偿义务机关在裁定作出后，错误地查封了东妮娅实业公司承租龙得公司奥永大楼内的全部设备和物品（其中包含了本案赔偿请求人享有的设备和财产），之后又不顾东妮娅实业公司等人的反对，将东妮娅实业公司及关联公司的财产交由厦门龙得公司监管，最终造成赔偿请求人的损失，遂提起如上赔偿请求。赔偿请求人认为赔偿义务机关存在如下错误：1、超标的查封东妮娅实业公司位于奥永大楼的财产，直接导致东妮娅实业公司无法对公司所有的非保全财产进行保管，赔偿义务机关对东妮娅系列公司财产灭失负有主要责任。赔偿义务机关在房屋租赁合同纠纷案件中，根据龙得公司的申请，赔偿义务机关保全了东妮娅实业公司的财产，价值以1700万元为限，并指定由东妮娅实业公司为保全财产的保管人，但之后，在龙得公司的申请下，赔偿义务机关将保全财产的保管人变更为龙得公司，而且查封财产的范围由原来的中央空调、水疗设备、照明系统、电视机等实际转变为东妮娅系列公司位于奥永大楼的全部财产，超标的查封；2、赔偿义务机关的超标的查封行为直接导致东妮娅系列公司的非查封财产超出了东妮娅实业公司的保管范畴，东妮娅实业公司的非保全财产遭受侵害后，东妮娅实业公司要求变更保管人等救济手段均被赔偿义务机关无视甚至否决，导致东妮娅实业公司的合法权益遭受重大损失；3、鉴于东妮娅系列公司存放于奥永大楼内的所有物品已被赔偿义务机关实际查封，处于赔偿义务机关的监管范畴，然而赔偿义务机关对查封的东妮娅系列公司之财产未履行监管职责，造成被保全财产毁损、灭失，赔偿义务机关应承担赔偿责任。4、因赔偿义务机关的违法保全导致赔偿请求人的财产灭失，赔偿义务机关应根据赔偿申请人灭失财产的市场价值依法作出赔偿。 经审查查明，原告龙得公司诉被告东妮娅实业公司、被告江某某、赵璟娅、三明仙锦实业有限公司、第三人厦门红美贵娱乐有限公司、厦门东妮娅酒店有限公司、官某某（厦门市思明区力健亚活水馆业主）、陈木香（厦门市思明区品之兰西餐厅业主）、厦门锦雅宾馆有限公司房屋租赁合同纠纷一案,本院于2011年11月7日立案受理，案号为（2011）厦民初字第607号。2011年12月5日，本院根据原告龙得公司的申请，作出（2011）厦民初字第607号民事裁定书，查封、冻结或者扣押被告东妮娅实业公司、江某某、赵璟娅、三明仙锦实业有限公司等被告的财产，价值以1700万元为限，具体执行措施由执行局实施。2011年12月9日，本院依法查封东妮娅实业公司的财产，包括：“克莱门特中央空调主机”1套、水晶灯3盏、康佳电视机200台、先歌音响4只、联建LED屏1个。查扣行为经时为东妮娅实业公司总经理赵璟娅的签字确认，本院同意上述物品不贴封条，由东妮娅实业公司自行保管并可继续使用。龙得公司职工陈某甲作为被邀到场人在本院的查封笔录及查封清单上签字确认。2012年1月6日，本院依法对该案件开庭审理。2012年4月21日作出一审判决，4月25日至5月底，各方当事人签收了该案的判决书。因东妮娅实业公司不服提起上诉，2012年7月9日，本院将该案卷宗移送福建省高级人民法院，2013年3月16日，福建省高级人民法院作出（2012）闽民终字第582号民事判决，维持本案解除合同及返还租赁场地的判决，并认定东妮娅实业公司租赁场所的永久设备和装修物（包括但不限于中央空调系统、游泳水疗馆设备系统、智能化系统、照明系统、电梯等）归龙得公司所有；其他可移动的家具、经营设备（如分体空调、电视、影院放映设备、音响）、珍贵装饰物件、艺术品等由各租赁户自行清理搬迁，但不得破坏承租物业。 2012年4月份，原告龙得公司因与被告东妮娅实业公司因租赁场地的接管问题多次发生纠纷，双方各自向公安机关报警。2012年4月9日，厦门市公安局思明分局以涉嫌聚众斗殴对包括罗某某、张某某、陈某乙、江某某、陈某丙等人予以刑事拘留，4月25日对江某某予以刑事拘留。4月23日，原告龙得公司向本院递交变更保全措施申请，要求对奥永大楼东妮娅系列公司营业场所进行整体查封，本院未予准许。7月4日，原告龙得公司再次向本院提出申请，要求变更保全财产保管人，称东妮娅系列公司自2012年4月13日后已经停止经营，公司解散人去楼空，已查封的电视失窃10几台，要求由龙得公司对保全财产进行管理。7月12日，东妮娅实业公司向本院递交函件，称由于龙得公司已派自己的保安强行进入东妮娅会馆收取停车费、更换会馆门锁，其在报警无果后请求法院解决会馆物品（包括已经被法院查封）的保护问题。7月17日，本院执行局到奥永大楼作了调查笔录，因龙得公司此时已经接管了该经营场所，本院据此要求龙得公司对经营场所内的设备和物品进行保管，不得转移、变卖、损毁等，龙得公司表示愿意承担对法院所有查封物品的保管责任。8月5日，东妮娅实业公司向本院递交“不同意龙得公司接管东妮娅物业函”。10月25日，本院执行局对赵璟娅作了调查笔录，并要求东妮娅系列公司与龙得公司办理好经营场所物品的清点和交接手续。赵表示回去商量后再答复，清点工作没有进行。 2012年6月7日，因担保追偿纠纷，原告三明市华夏融资担保有限公司以赵璟娅、江某某、厦门红美贵娱乐有限公司为被告向三明市中级人民法院提起诉讼，案件由三明市中级人民法院审理并因原告方的申请，三明市中级人民法院作出（2012）三民初字第55-1号民事裁定书，裁定查封被告赵璟娅、江某某、厦门红美贵娱乐有限公司的财产。2012年6月7日，三明市中级人民法院执行人员到思明区体育路88号东妮娅国际会所进行查封，当场制作查封、扣押财产笔录和查封清单1份，查封财产清单载明查封的物品为1、赵璟娅提供的物品清单共14页（包括东妮娅国际高级会所KTV扩音系统设备配置清单、LED屏清单、全制动麻将桌共值166800元、水晶灯4盏共计149万元、琉璃清单共计401088元及克莱门特空调价值123万元）；2、香樟木树根茶几7个；3、香樟木树根凳子38个；4、越南花梨木沙发2套。 2012年8月6日，因原告廖某某与被告林某某、被告厦门锦雅宾馆有限公司民间借贷纠纷，将乐县人民法院根据原告廖某某申请，作出（2012）将民初字第1600号民事裁定书，裁定查封、扣押被告林某某、厦门锦雅宾馆有限公司的财产，价值以180万元为限。2012年8月8日，将乐县人民法院依法查扣厦门锦雅宾馆有限公司物品，内容包括床单、被套、浴巾等及90台康佳32寸电视机、台式电脑8台、点钞机、打印机、POS机各1台等等。 2012年10月24日，三明市三元区人民法院作出（2012）元执行字第481号执行裁定书，载明：申请执行人卢某某，被执行人厦门东妮娅酒店有限公司、东妮娅实业公司，执行标的为310万元。10月25日，三元区人民法院执行人员到厦门东妮娅酒店有限公司制作了查封扣押财产笔录，对一楼大厅、洗浴部、二楼水果酒吧、三楼水果吧、休息厅、四楼演艺厅、电影院、KTV、五楼棋牌茶艺、待岗室、六楼中厨、仓库、自助餐厅、七楼推拿室、八楼活水馆、九楼宴会厅及中厨餐具的所有摆设和经营用品等财产（具体财产名称及数量，详见被执行人提交的盘点清单）进行查扣。查扣物品交由被执行人赵璟娅保管，笔录上另外标注“根据提供财产，包括二楼公馆内财产，厦门、三明中院已扣押部分应删除”。赵璟娅在查封笔录上标注：“本人提供的清单物品数量是以2012年6月30日盘点为准，因房东龙得公司于2012年7月1日强行进入东妮娅会馆接管物业，物品未清点交接至今。如果数量与实际不符，应以实际为准。现状会馆物业已由房东管理，我方目前无法保管物品”。东妮娅实业公司主张其被三元区人民法院查封的财产总额为86547740元。 2012年11月2日，将乐县人民法院又查封奥永大楼八楼活水馆、四楼演艺厅、四楼演艺厅LED，财产清单仍为东妮娅实业公司提供的2012年6月30日的盘点表，其中四楼盘点清单包括电影院放映机1套、座椅200套、幕布1套、电影厅音响1套。KTV厅电视机23台、点歌系统23套、沙发及茶几23套、灯具按现状23套、卫浴23套，吧台器具1套（申请人提交的证据第361-364页）。东妮娅实业公司主张被将乐县人民法院查封的物品价值32510729元。 2013年5月9日，本院受理龙得公司申请执行（2011）厦民初字第607号民事判决执行案件。 2013年6月7日，三明市三元区人民法院执行人员到东妮娅国际商务会所进行执行，因现存物品价值不高，三明市三元区人民法院未处置现场所遗留物品。2013年6月17日，厦门市思明区人民法院因案件执行亦到体育路88号的执行现场，亦因没有比较有价值的物品，执行未果。思明区人民法院的执行笔录显示，龙得公司一王姓员工认为公司只负责保管由法院判给他们公司的物品，其他东西与龙得公司无关。6月19日，思明区人民法院执行人员对赵璟娅作了执行笔录，赵璟娅表示法院可以先处理被查封的物品，用于偿还拖欠工人工资。 本院认为，《最高人民法院关于民事、行政诉讼中司法赔偿若干问题的解释》第一条规定，“根据国家赔偿法第三十一条的规定，人民法院在民事、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，侵犯公民、法人和其他组织合法权益造成损害的，依法应由国家承担赔偿责任。”即国家承担赔偿责任的前提是人民法院在民事、行政诉讼中存在违法行为。本院在审理案涉房屋租赁合同纠纷案中，根据原告龙得公司的申请，依法裁定查封东妮娅实业公司等被告的财产，价值以1700万元为限，查封的财产仅包括“克莱门特中央空调主机”1套、水晶灯3盏、康佳电视机200台、先歌音响4只、联建LED屏1个，该财产保全行为经时任东妮娅实业公司总经理赵璟娅的签字确认，本院同意上述物品不贴封条，由东妮娅实业公司自行保管并可继续使用，查封上述财产之后，本院未再采取其他保全措施，该保全行为并未违法。赔偿申请人东妮娅实业公司主张本院存在超标的保全行为，没有事实依据。 案涉房屋租赁合同纠纷案件一审宣判后，龙得公司已经实际接管奥永大楼，为落实被查封财产的保管人，本院根据龙得公司的申请，指定龙得公司为被查封财产的保管人，并未违反法律规定。而对于保全物品的详细情况，因龙得公司亦在本院查封笔录上签字确认，可视为龙得公司同意对本院查封物品清单上记载的被查封财产进行保管。同时，思明区人民法院及三明市三元区人民法院于2013年6月间到奥永大楼执行时，因无其他可供执行财产，执行未果；而本院受理龙得公司申请强制执行案后，因龙得公司未提供由其保管的、被查封财产情况，导致本院未对被查封财产进行任何处置。可以认定，龙得公司未履行保管义务，已经导致本院查封的财产灭失。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（三）项之规定，“人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的”，国家不承担赔偿责任，即东妮娅实业公司要求本院承担赔偿责任，没有法律依据。赔偿请求人东妮娅实业公司就其财产损失问题可另行主张。 综上，本院的财产保全行为并未违反法律规定，也未造成赔偿请求人的财产损失。赔偿请求人东妮娅实业公司要求本院承担国家赔偿责任，没有事实和法律依据，依照《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第七条第（三）项，《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第二、三款之规定，决定如下： 驳回赔偿请求人厦门东妮娅实业股份有限公司申请国家赔偿的请求。 如对本决定有异议，可在收到本决定之日起三十日内向福建省高级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。 二〇一七年十二月三十日 附：本案所适用的法律法规 《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》 第七条具有下列情形之一的，国家不承担赔偿责任： （一）属于民事诉讼法第一百零五条、第一百零七条第二款和第二百三十三条规定情形的； （二）申请执行人提供执行标的物错误的，但人民法院明知该标的物错误仍予以执行的除外； （三）人民法院依法指定的保管人对查封、扣押、冻结的财产违法动用、隐匿、毁损、转移或者变卖的； （四）人民法院工作人员与行使职权无关的个人行为； （五）因不可抗力、正当防卫和紧急避险造成损害后果的； （六）依法不应由国家承担赔偿责任的其他情形。 《中华人民共和国国家赔偿法》 第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。 赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。