河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫17行初209号原告邓海芹，女，汉族，1956年12月6日出生，住河南省社旗县。被告南阳市人民政府。地址：南阳市中州路291号。法定代表人霍好胜，市长。委托代理人贺冠斐，男，南阳市人民政府法制办工作人员。委托代理人刘小闯，男，南阳市人民政府法制办工作人员。第三人社旗县人民政府。地址：社旗县西山货街1号。法定代表人张荣印，县长。委托代理人党晓勇，河南隆翔律师事务所律师。原告邓海芹不服被告南阳市人民政府驳回行政复议申请决定一案，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月16日立案后，于当月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭审理了本案。原告邓海芹，被告南阳市人民政府委托代理人贺冠斐，第三人社旗县人民政府委托代理人党晓勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告南阳市人民政府于2017年9月14日向申请复议人邓海芹作出宛政复驳〔2017〕10号《驳回行政复议申请决定书》，查明，一、申请人于2017年4月8日向社旗县人民政府县长邮寄《反映信》（单号：XA35436182241），主要内容为：因申请人的承包地面积等项异议，请求被申请人对良王庄村及良王庄村四组的村务公开进行监督。二、关于申请人申请恢复其土地面积、补齐其种粮补贴、退耕还林问题，申请人已经多次上访，陌陂镇人民政府2015年已经做出信访处理。三、关于申请人对其所占用土地补偿问题，省高院已于9月6日开庭审理相关案件。四、关于申请人申请拆除违法盖房问题，被申请人已经于9月6日省高院开庭时将建房手续复印给申请人。复议认为，一、申请人要求被申请人履行法定职责，实际上是请求被申请人履行政府层级监督职责，被申请人是否履行监督职责，怎样履行监督职责，并不对申请人的权利产生直接影响。二、申请人向社旗县人民政府县长邮寄《反映信》，属于《中华人民共和国信访条例》规定的信访行为，《反映信》中的诉求，已经经过社旗县相关单位信访处理或正处于人民法院审理程序之中，被申请人未处理该《反映信》亦未侵害申请人合法权益。综上，被申请人是否处理申请人的反映请求，依法不属于行政复议范围，申请人的复议申请不符合法定受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，驳回申请人的行政复议申请。原告邓海芹起诉称，被告南阳市人民政府作出的复议决定是一种不负责任行为。原告所在的村委不执行村务公开制度，导致原告承包地面积大幅度减少，种粮补贴减少。原告的承包地被违法占用，原告应得到补偿。依据村民委员会组织法的规定，原告向社旗县人民政府作出书面反映，请求给予保护。原告认为被告作出的复议决定认定事实不清，适用法律不当，支持了社旗县人民政府的不作为行为。请求依法撤销被告南阳市人民政府作出的宛政复驳〔2017〕10号《驳回行政复议申请决定书》。原告邓海芹提供的证据有：1、2017.4.7原告向社旗县人民政府邮寄的反映信；2、2017.6.16邓海芹的行政复议申请书；3、证据说明；以上证明原告反映过情况，并申请复议，相关人员占用原告家承包地。4、2013.12陌陂乡人民政府信访处理意见书；证明原告信访处理情况。被告南阳市人民政府答辩称，1、本机关作出的复议决定程序合法，适用法律正确。本机关在2017年6月20日收到申请人的行政复议申请书后，经电话通知补正后，于2017年6月22日作出了行政复议案件答复通知书，送达了被申请人。被申请人在法定期限内提交了当时作出的具体行政行为的相关证据材料。经过调查及延期审理，根据行政复议法的规定，于2017年9月14日作出了驳回申请人行政复议申请的复议决定，并送达了申请人、被申请人。2、本机关作出的复议决定认定事实清楚，内容适当。经过审理，本机关认为申请人要求履行法定职责，实际上是请求被申请人履行政府的层级监督职责，被申请人是否履行监督职责，怎样履行监督职责，并不对申请人的权益产生直接影响。且申请人邮寄《反映信》，属于《中华人民共和国信访条例》规定的信访行为，《反映信》中的诉求，已经社旗县相关单位信访处理或正处于人民法院审理程序中，被申请人未处理该《反映信》亦未侵犯申请人合法权益。请求驳回原告的诉讼请求。被告南阳市人民政府提供的证据有：1、行政复议申请书及邮寄信封，证明原告申请的时间，政府收到后电话通知原告补正；2、行政复议答复书通知书及送达回证，证明答复通知书送达给社旗县政府；3、行政复议答复书及相关材料（南阳市中级人民法院行政裁定书、社旗县人民政府不予赔偿决定书、陌陂镇人民政府政府信息公开答复函、邓海芹信访事项处理情况报告），证明被申请复议人依法进行了答复和提供了证据材料；4、行政复议案件延期审理通知书及送达回证，证明认为情况复杂，并将延期审理决定书送达给了申请人和被申请人；5、行政复议决定书，证明被告在法定期限你作出了复议决定；6、行政复议决定书送达回证，证明作出复议决定书后依法送达给了原告。第三人社旗县人民政府庭审上陈述，南阳市人民政府对邓海芹作出驳回复议申请程序合法，应当维持。原告要求信息公开事项，通过原告多次诉讼，社旗县陌陂镇政府已经进行了信息公开，原告还要求信息公开的行为属于信访案件，原告反映信所要求的相关诉求已由人民法院受理并在诉讼中，其诉求属于重复诉讼。应当驳回原告的诉讼请求。第三人社旗县人民政府未提供证据。本院立案庭转来原告邓海芹起诉邮寄的快递单一份。经庭审举证，原告对被告提供的证据认为提供的证据无异议，但被告和第三人存在不履行法定职责，信访处理不符合法律规定。第三人对被告提供的证据无异议。被告对原告提供的证据1、2无异议。对3、4有异议，认为原告所说的占地问题做出过处理，占地问题不是复议机关审查的问题。第三人对原告的证据质证意见同被告。原告起诉快递单双方无异议。经庭审举证、质证，本院对被告提供的证据真实性予以认定，能够证明被告复议决定的事实及依据；对原告提供的证据1、2、4真实性予以认定，可以证明原告进行了行政复议事实及原告信访处理过的事实，证据3不予认定，该证据只是原告的一个陈述，不能视为证据。邓海芹2017年9月28日邮寄的起诉状快递单（EMS1000792129524）予以认定。根据认定的证据，可以查明以下事实，原告邓海芹于2017年4月8日向社旗县人民政府邮寄了《反映信》，主要反映因自己的承包地面积减少等异议事项，请求对良王村及良王庄四组的村务公开进行监督。同时申请恢复其土地面积、补齐其种粮补贴、退耕还林、赔偿土地产值、拆除违法建房等问题进行反映。社旗县人民政府在接到邓海芹的反映信后，未进行答复处理。2017年6月20日，邓海芹认为社旗县人民政府未对其《反映信》履行法定职责，向被告南阳市人民政府提出行政复议，要求责令社旗县人民政府履行法定职责，对其提出的《反映信》给予调查核实，责令良王庄村依法实行村务公开，并对良王庄村委的违法行为作出处理。被告南阳市人民政府接到原告的行政复议申请后，按照行政复议法的规定，依法向社旗县人民政府送达了行政复议案件答复通知书及原告的行政复议申请书副本。社旗县人民政府在法定期限内提交了行政复议答复书及相关证据。由于案件复杂，被告不能在法定期限内作出行政复议结果，依法向原告作出了延期审理通知书（延期至2017年9月18日）并送达给原告。2017年9月14日，南阳市人民政府经复议审查作出宛政复驳〔2017〕10号《驳回行政复议申请决定书》，并于当月15日向原告进行了送达。原告邓海芹当月22日接到《驳回行政复议申请决定书》后不服该复议决定，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院认为，原告邓海芹要求社旗县人民政府履行法定职责，实际上是要求社旗县人民政府履行政府的层级监督职责，社旗县人民政府如何履行，对原告的权益并不产生直接影响。对于要求政府层级监督的行为，并不属于行政复议法规定的复议范围。对于原告《反映信》中诉求的事项，经审查认为原告的《反映信》属于信访行为，其反映的问题已经经过相关部门信访处理或正在人民法院的审理程序中，社旗县人民政府未进行处理并不侵犯原告的合法权益。被告南阳市人民政府经复议，认为原告邓海芹的行政复议诉申请不符合法定的受理条件，驳回邓海芹的行政复议申请并无不当，本院应予支持。原告邓海芹的诉讼请求，理由不足，其请求本院不予支持。故，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邓海芹要求撤销被告南阳市人民政府2017年9月14日作出的宛政复驳〔2017〕10号《驳回行政复议申请决定书》的诉讼请求。诉讼费50元，由原告邓海芹负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本八份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 于发安审判员 孟令华二〇一七年十二月十一日书记员 杨 凯董丽娜