大连市金州区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0213行初63号原告：大连鑫华宇企业服务有限公司，住所地：辽宁省大连市XXXX。法定代表人：刘利华，系经理。委托代理人：张誉腾，系辽宁住邦律师事务所律师。委托代理人：郝建华，系辽宁住邦律师事务所律师。被告：大连金普新区人力资源和社会保障局，住所地：大连经济技术开发区金马路**管委会办公楼307。法定代表人：王岩，系局长。委托代理人：于鲲，系辽宁和昌律师事务所律师。委托代理人：曲超，男，1987年2月4日出生，汉族，系大连金普新区人力资源和社会保障局工作人员。第三人：大连大化龙岛石化有限公司，住，住所地：辽宁省XXXX/div>法定代表人：张志军，系经理。原告大连鑫华宇企业服务有限公司不服被告大连金普新区人力资源和社会保障局的大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定，于2017年5月25日向本院提起行政诉讼。本院2017年7月12日受理后，于2017年7月17日向被告大连金普新区人力资源和社会保障局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月12日公开开庭审理了本案。原告委托代理人张誉腾，被告委托代理人于鲲、曲超到庭参加诉讼。第三人大连大化龙岛石化有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，故缺席审理。本案现已审理终结。被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2017年3月31日作出的大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书，主要内容为：限你单位自收到本行政处理决定书之日起十五日内补缴林栋山等28名劳动者2014年12月至2016年3月社会保险费共计437101.94元（其中单位承担部分：316746.77元；个人承担部分：120355.17元）。（滞纳金和利息自2012年8月1日开始计算，截止到在社保征收机构进行补缴时为准。）被告大连金普新区人力资源和社会保障局于2017年7月31日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：证据1、系一组证据，劳动保障违法侵权行为投诉书、投诉劳动者身份证复印件（共计28人）、大连市劳动保障监察举投诉登记表、劳动监察询问通知书、大连金普新区人力资源和社会保障局监督检查登记表、大连鑫华宇公司营业执照、大连鑫华宇公司法定代表人身份证明书、刘利华身份证复印件、高立位授权委托书及身份证复印件、刘利华询问笔录三份（2016年12月6日、2017年1月19日、2019年2月24日）、大连鑫华宇公司提供的其欠缴的社会保险明细。证明原告公司欠缴林栋山等28名劳动者2014年12月至2016年3月社会保险费共计437101.94元。被告作出的行政处理决定具备事实依据；证据2、系一组证据，包括《限期整改指令书（2016—6—111）》、《限期整改指令书（2017—6—014）、执行《限期整改指令书情况报告》、《行政处理事先告知书（大金普人社理告字（2016）2686号）》、《行政处理决定书（大金普人社理告字（2016）2686号）》、送达回证（2017年3月22日、2017年4月11日），证明被告作出的行政处理决定程序合法。原告诉称，1、判令撤销大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书。2、判令被告重新作出由第三人承担责任的具体行政行为。理由：2017年3月31日被告作出大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书，于2017年4月11日送达给原告。被告作出的处理决定书超越职权、违反法定程序、适用法律、法规错误、事实不清、证据不足，应当依法撤销。第三人与本案有利害关系，应当依法承担责任，在本案中应当列为第三人，是适格主体。一、被告超越职权。原告的住所地在大连市××区，社会保险缴费在大连市××园区，无任何连接点在大连××新区，被告未告知原告经授权或指定被告管辖，按被告网址的主要职能的记载为“根据市机构编制委员会《关于〈金州新区党政机构改革方案〉的批复》（大编发（2010）5号）和新区党工委、管委会《关于印发〈金州新区党政机构改革组织实施意见〉的通知》（大金工委发（2010）15号），设立大连金州新区人力资源和社会保障局，大连市副局级建制，为金州新区管委会工作部门，与大连市金州区人力资源和社会保障局、大连经济技术开发区（大连金石滩国家旅游度假区）人力资源和社会保障局合属办公，实行“一个机构、三块牌子”的管理体制。新区人力资源和社会保障局党委履行新区党工委规定的职责。本案中包括第三人的住所及经营地等无任何连接点为被告辖区。二、被告违反法定程序且适用法律错误。在被告无管辖权及超越职权的前提下，未按法定程序办理，剥夺了原告的陈述及申辩权利。在我国无《中华人民共和国社保法》，且引用其他法律适用错误。滞纳金的计算违反法律的规定，不能将所有人员的计算起始及截止时间一并计算应分别计算。个人缴纳部分应当由个人缴纳不应由原告承担，第三人有代扣代缴的义务。三、事实不清，证据不足。未查清原告与第三人的关系。2013年5月1日，原告与第三人签字《劳务派遣协议书》，协议期限自2013年5月1日至2016年4月30日。协议约定由原告派遣人员到第三人处操作工岗位工作。协议第四条约定由第三人将派遣人员的社会保险及工资支付给原告。第三人未支付该款项，应由第三人承担责任。大金普人社监令字（2017）6—014号《期限整改指令书》记载并存在以下问题，包括31人工资及本案的保险，在行政处理决定书中无此部分。综上，依据《行政诉讼法》第七十条的规定，请求依法撤销大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书。原告提供行政处理决定书、劳务派遣协议书、大连××新区网站截图3张、大连××新区网站源文件10页、情况说明、案件调查终结报告以证明其主张。被告大连金普新区人力资源和社会保障局辩称：不同意原告的诉讼请求。一、我局具备作出行政处理决定的职权依据。根据《劳动保障监察条例》第三条第二款、第十一条第七款，县级以上各级人民政府有关部门根据各自职责，支持、协助劳动保障行政部门的劳动保障监察工作。劳动保障行政部门应当对用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况进行监察。据此，我局有权对原告缴纳社会保险的情况进行监察，具备作出行政处理决定的职权依据。二、我局作出行政处理决定具备事实依据。我局认定原告欠缴林栋山等28名劳动者2014年12月至2016年3月社会保险费共计437101.94元（其中单位承担部分316746.77元；个人承担部分120355.17元），原告的实际经营地在大连××新区松木岛化工园。上述事实认定依据有劳动保障违法侵权行为投诉书、28名劳动者身份证复印件、刘利华询问笔录（2016年12月6日）、大连鑫华宇企业服务公司营业执照、大连鑫华宇企业服务公司法定代表人身份证复印件、高立位授权委托书、刘利华询问笔录（2017年1月19日）、刘利华询问笔录（2017年2月24日）以及原告提供的欠缴28名劳动者社会保险费的明细表，该等证据材料在卷为凭。三、我局作出行政处理决定具备法律依据。根据《中华人民共和国劳动合同法》第七十二条、第一百条、《中华人民共和国社会保险法》第八十六条、《关于印发〈辽宁省基本养老保险个人帐户管理办法〉的通知》第十二条，用人单位应当为劳动者缴纳社会保险，用人单位无故不缴纳社会保险费的由劳动保障行政部门责令限期缴纳，逾期缴纳的可以加收滞纳金。原告公司未按规定为劳动者缴纳社会保险，依法应当补缴并支付滞纳金及利息。故我局作出的行政处理决定具备法律依据。四、我局作出行政处理决定程序合法。根据《劳动监察保障条例》第16条、第17条、第18条、第19条，劳动保障行政部门在对违反劳动保障法律、法规或规章的行为进行调查、检查时应当至少由两名劳动保障监察员，对应当改正未改正的行为可以依法责令其改正或作出相应的行政处理决定，在作出行政处理决定之前应当听取用人单位的陈述、申辩。我局两名劳动保障监察员对原告的违法行为进行调查、检查，并下达了《劳动保障调查询问通知书》、《大连市劳动监察举报投诉登记表》、《限期整改指令通知书》，作出《行政处理决定》（大金普人社理字（2016）2686号）。据此，我局作出的行政处理决定程序合法。综上所述，我局作出的行政处理决定具备充分的职权依据，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求人民法院依法予以维持。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原、被告均提供大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书系本案审查客体，不应作为证据使用。被告大连金普新区人力资源和社会保障局提供的其他证据与本案有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。原告提供的劳务派遣协议书、情况说明与本案有关联性，能够反映本案的待证事实，本院予以采纳。原告提供的其他证据与本案没有关联性，不能够反映本案的待证事实，本院不予采纳。经审理查明，自2016年11月16日始，劳动者孙友治、林栋山、乔元满、孙伟、李有东、孙殿平、刘勇、唐连品、巴家忠、赵明新、刘明伟、李义林、尹作发、徐强、李春国、曲振红、丁振杰、李守哲、赵云红、邓传海、于百良、孙正林、宋正波、王述刚、刘巨山、白兆和、白兆奎、曹智到被告处投诉原告拖欠工资、欠缴社会保险费。被告于当日向原告发出劳动保障监察调查询问通知书，责令其报送材料。2016年12月6日，原告法定代表人刘利华向被告陈述因单位会计出差，故未能及时按照劳动保障监察调查询问通知书的要求报送材料。被告向原告发出限期整改指令书，限原告十五日内改正。2017年1月19日，原告法定代表人刘利华向被告陈述原告欠缴林栋山等28人2014年12月至2016年3月社会保险费437101.94元，其中企业承担316746.77元，个人承担120355.17元。被告向原告发出限期整改指令书，限原告十五日改正违法行为，为林栋山等28人补缴社会保险费。后原告向被告报告称因资金紧张，未能按要求整改，为林栋山等28人补缴社会保险费。被告于2017年3月21日作出行政处理事先告知书，并于次日向原告送达。2017年3月31日被告作出大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定书。2017年4月11日，原告法定代表人刘利华签收该决定书。另查，2013年5月1日原告与第三人大连大化龙岛石化有限公司签订劳务派遣协议书，约定原告派遣人员到第三人处工作。原告为派遣人员办理和缴纳社会保险、住房公积金和采暖费补贴专项资金，并为派遣人员代扣代缴个人应缴纳的费用。本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条、第十条、第十一条、第十八条的规定，被告大连金普新区人力资源和社会保障局作为本区人民政府劳动保障行政部门，主管本行政区域内的劳动保障监察工作，履行受理对违反劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉，并予以纠正、查处等职责。对违法劳动保障法律、法规或者规章的行为，被告具备根据调查、检查的结果，对应当改正而未改正的行为人，责令其依法改正或者对其作出行政处理决定的职权。被告大连金普新区人力资源和社会保障局依据劳动者的投诉书、原告的询问笔录及其提供的欠缴社会保险费的明细表，作出的大金普人社理字（2016）2686号行政处理决定，该决定所认定的事实、采信的证据、适用的法律并不具有违法性。因此，对原告要求撤销该决定书的诉讼请求，本院不予支持。《中华人民共和国劳动合同法》第五十八条规定，劳务派遣单位应当履行用人单位对劳动者的义务。原告作为劳务派遣单位，派遣劳动者到第三人处工作，应依法为劳动者及时足额缴纳社会保险费。第三人未依约向原告支付劳务派遣费，原告可依据双方签订的合同向其追责。而不能以此为由，拒绝履行为劳动者缴纳社会保险费的责任。因此本院对原告提出应由第三人按照案涉行政处理决定为劳动者补缴社会保险费的诉请不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告大连鑫华宇企业服务有限公司的诉讼请求。案件受理费50.00元（原告已预交），由原告大连鑫华宇企业服务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院；并于上诉期满后七日内，向本院交纳上诉案件受理费，逾期则按放弃上诉处理。审 判 长  阎善雱审 判 员  史振红人民陪审员  丛中笑二〇一七年十二月二十一日书 记 员  孙志萍