贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0521行初499号原告杨厚琼，女，1975年10月6日出生，汉族，住金沙县。委托代理人田俊，贵州恒发律师事务所律师。委托代理人梁奎，贵州恒发律师事务所实习律师。被告金沙县公安局。住所地：贵州省金沙县中华路。法定代表人于本涛，局长。委托代理人陈启国，金沙县公安局法制大队民警。委托代理人唐月波，金沙县公安局平坝派出所副所长。原告杨厚琼不服被告金沙县公安局作出的金县公法行罚决字[2017]2744号行政处罚决定，于2017年11月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年11月10日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭与原告马晓芬不服被告金沙县公安局治安行政管理案进行了合并审理。原告杨厚琼及其委托代理人田俊、梁奎，被告金沙县公安局委托代理人陈启国、唐月波到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年10月31日早上10时，原告等十八组居民维护自己的山林，派出所出警处理该事件，但并未作出任何处理决定。但在事后第三天，平坝派出所才有四名协警来到平坝镇安置小区黔源电子厂，强行把原告拉上车。抓捕过程中协警并未出示执法证件，在返回派出所的过程中该所的协警在车上用衣服盖住原告的头部并对原告进行殴打。对原告询问结束后，因原告不愿在笔录上签字，平坝派出所协警用手铐铐住原告的手强行让原告在笔录上签字。被告在作出行政处罚决定书后并未通知原告家属，便将原告送拘留所执行拘留，致使原告两个孩子在家中无人照管。综上，被告作出的行政处罚决定认定事实不清、主要证据不足、程序违法，显失公正，请求依法撤销被告作出的行政处罚决定并确认违法。原告向本院提交证据：照片两张。拟证明被告在抓捕的时候殴打原告的事实。经庭审质证，被告对该组证据的真实性有异议。被告金沙县公安局辩称：2017年9月20日9时许，金沙县平坝镇平庄十八组组长马晓芬及该组部分村民借口平庄石粉厂占了平庄十八组的林地，马晓芬组织孙忠荣、杨厚琼、孙忠远等人到平庄石粉厂，采用断电、阻挡、泼闹等方式阻止平庄石粉厂正在钻炮眼的工人施工，不听民警劝阻，扰乱平庄石粉厂正常施工秩序。平庄石粉厂手续齐全，该厂的正常生产秩序应当收到法律保护，平庄石粉厂施工地段不属于平庄社区十八组，平坝镇人民政府对平庄社区十八组于平庄石粉厂争议林地已经作出了处理。平坝派出所对原告依法进行了两次传唤，第一次传唤是为了查明违法事实，依法进行询问，询问结束后，因案件事实尚未查清，在法定时限内让原告离开派出所回家。第二次传唤是在案件事实查明后，为依法对原告进行处罚前的告知，在传唤原告时，因原告拒绝传唤，并用嘴咬先期到达的协警，后派出所民警对其依法强制传唤。综上，原告扰乱单位秩序的事实清楚，证据确实充分，程序合法，请求依法驳回原告诉讼请求。被告金沙县公安局向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、接处警登记表、受案登记表、受案回执、传唤证、询问通知书、行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、公安行政处罚审批表、行政处罚决定书、被行政拘留人员家属通知书、送达回证、行政处罚执行回执。拟证明案件办理程序合法。经庭审质证，原告对该组证据的真实性、合法性、关联性无异议，但认为达不到被告证明目的。2、杨厚琼、马晓芬、毛邓方、盛忠全、陈中伦、吴贤勇、李思发、刁正品、李国成和刁正中询问笔录，户籍信息、勘验检查笔录、孙忠志、孙忠荣、杨厚琼扰乱单位秩序现场照片、金沙县平庄石粉厂草图、出警工作记录、关于平庄石粉厂受阻无法正常工作生产的情况说明、营业执照、安全生产许可证、采矿许可证、使用林地审核同意书、流转合同、平坝镇人民政府文件、林权证、土地房产所有证、平坝乡××组林地使用权登记宗地图、提取笔录、现场检测报告书、查询违法犯罪记录情况说明。拟证明被告查明的案件事实清楚。经庭审质证，原告对该组证据真实性、合法性、关联性无异议。3、视频资料。拟证明被告传唤程序合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但被告在执法过程中未出示执法证，达不到被告证明目的。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据并不能证明其被告单位协警殴打的事实，达不到原告证明目的，本院依法不予确认。被告证据符合证据客观真实、来源、形式合法、与本案具有关联性，符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，本院依法予以认定，并综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：2017年9月20日，金沙县平坝镇平庄村十八组（原平坝镇新联村九组）组长马晓芬看见平庄石粉厂的工人在钻炮眼，便电话通知杨厚琼、孙忠荣、孙忠远、付正伦、刘朝中五人至该石粉厂阻止工人施工。杨厚琼等五人随后到达平庄石粉厂施工现场，告知工人该施工现场是其村民组地盘，不允许施工，并阻止工人施工。接平庄石粉厂报警后，被告所属的平坝派出所于2017年9月20日受案。2017年10月31日，被告根据其调查情况，分别作出金县公法行罚决字（2017）2743、2744号号行政处罚决定书，决定对马晓芬行政拘留十二日、对杨厚琼行政拘留八日。杨厚琼、马晓芬拘留期限已经执行完毕。2017年11月6日，杨厚琼向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的行政拘留决定。另查明，2017年9月18日，金沙县平坝镇人民政府就涉案争议地块作出《平庄社区十六组于十八组林权纠纷处理答复意见书》，认定“猴子洞”林权是经金沙县人民政府颁发的金府林证字（2008）第042782号《林权证》登记给平庄十六组，平庄石粉厂现在采石区域猴子洞（山林森林或林木所有权、林地使用权和森林或林木使用权）权利人是平庄十六组。本案争议焦点是：1、原告的行为是否属于违反治安管理处罚法的行为？2、被告对原告的行政处罚行为是否合法？本院认为，公民为维护自身合法权益，可以通过诉讼途径及调解、申请裁决、申请复议等非诉讼途径或者寻求法律帮助等，但不得为达到自己目的而以损害他人合法权益为前提。本案中，平庄石粉厂系具有合法经营资质、获得安全生产许可及采矿许可，且已通过使用林地审核的企业，金沙县平坝镇人民政府亦于2017年9月18日平庄石粉厂采矿区域作出处理答复，认定涉案土地权利人为平庄社区十六组。杨厚琼如对此不服，可以根据法律规定向相关部门申请复核或者申请复议等。但杨厚琼等人认为平庄社区十八组土地被平庄石粉厂侵占，便组织或参与阻止平庄石粉厂正常施工。从马晓芬、杨厚琼签字捺印的《询问笔录》来看，马晓芬认可组织、通知杨厚琼、孙忠荣、孙忠远、付正伦、刘朝中五人至平庄石粉厂阻止工人施工，杨厚琼亦认可接到马晓芬电话通知后，便到平庄石粉厂阻止工人施工的事实。因此，杨厚琼违反治安行政管理，阻止平庄石粉厂工人施工，扰乱平庄石粉厂正常生产秩序的事实客观存在。被告接到平庄石粉厂主要负责人毛邓方报案后，通过现场勘验、调查询问等，查明杨厚琼的违法事实后，依法对杨厚琼进行处罚告知后，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项之规定，作出金县公法行罚决字[2017]2744号《行政处罚决定书》，决定对杨厚琼行政拘留八日的行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。但本案中，被告于2017年9月20日接到报案人报案后受案登记，于2017年10月31日作出行政处罚决定。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”之规定，被告对杨厚琼作出行政处罚，已经超过上述规定的法定期限且未经上一级公安机关批准延长，属于行政行为程序违法。但该程序违法情形仅属于程序的轻微违法，对原告杨厚琼的权利不产生实际影响。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告金沙县公安局作出金县公法行罚决字（2017）2744号《行政处罚决定书》的行政行为违法。案件受理费50.00元，由被告金沙县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  张其华人民陪审员  曾忠媛二〇一七年十二月十三日法官助理罗单书记员马莉