江苏省南京市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)苏01行初563号 原告张百花，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人席超、许茜，江苏泓远律师事务所律师。 被告江苏省人民政府，住所地江苏省南京市北京西路68号。 法定代表人吴政隆，江苏省人民政府省长。 委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。 原告张百花不服被告江苏省人民政府（以下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2017年7月5日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2017年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月27日公开开庭审理了本案。原告张百花的委托代理人席超、许茜，被告省政府的委托代理人谢婷婷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告省政府于2016年12月15日作出“不予受理行政复议申请决定”（[2017]苏行复不字第002号，以下简称“决定”），认定：张百花认为江苏省公安厅（以下简称省公安厅）未履行法定职责以及对阜宁县公安局作出的信访答复、盐城市公安局作出的信访复查、省公安厅做出的信访复核意见均不服提出行政复议申请不属于《中华人民共和国行政复议》（以下简称行政复议法）第六条规定的行政复议范围。决定根据行政复议法第十七条第一款的规定，不予受理张百花提出的行政复议申请。 原告张百花诉称，2013年7月19日，原告被阜宁县公安局送到三灶派出所后被打，而阜宁县公安局不认可该情况。之后，原告多次向多个部门上访，2016年8月11日阜宁县公安局出具信访答复意见书，2016年9月18日，盐城市公安局出具复查信访答复意见书，2016年10月24日江苏省公安厅出具复核信访事项答复意见书，均不认可上述情况。上述机关作出的信访答复、复查、符合答复均属违法。被告作出的“决定”从形式上看履行了职责，但没有告知原告不予受理的理由和证据，也属违法。请求法院依法判决撤销被告作出的该“决定”。 原告张百花向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、省政府《不予受理行政复议申请决定书》，证明被告作出的“决定”违法，原告的复议申请属于行政复议法第六条规定的行政复议受案范围，被告应当依法履行职责，受理原告的复议申请。 2、江苏省高级人民法院（2017）苏行终336号《行政裁定书》，证明江苏省高级人民法院也认为原告所诉事项符合行政诉讼法的受案范围，同时也应当符合行政复议法的受案范围，被告应受理原告的复议申请。 依据为：1、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十二条。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二条。 被告省政府辩称，一、原告的行政复议申请不属于行政复议范围。本案中，原告因认为省公安厅未履行信访复查法定职责向被告申请行政复议。被告经审查认为，原告申请事项系信访程序中的事项忙不属于行政复议法规定的行政复议范围，故作出“决定”。二、被告作出的“决定”适用法律法规正确，程序合法。被告收到原告的行政复议申请后，依法进行审查，在法定期限内作出“决定”，决定书也向原告依法送达。据此，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交了以下证据、依据。证据有：1、行政复议申请书。 2、《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄凭证。 证据1、2共同证明被告作出的不予受理决定认定事实清楚，程序合法。 3、阜宁县公安局作出的《处理信访事项答复意见书》。 4、盐城市公安局作出的《复查信访事项答复意见书》。 5、江苏省公安厅作出的《复核信访事项答复意见书》。 证据3-5共同证明原告申请行政复议的事项系信访程序中的事项，不属于行政复议的范围。 依据为：《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条。 经庭审质证，原告对被告证据的质证意见为：对证据1-5的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。 被告对原告证据的质证意见为：对证据1、2的真实性、合法性、关联性予以认可，对其证明目的不予认可。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1，被告提交的证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以确认。原告提交的证据2，系江苏省高级人民法院针对原告提起行政诉讼作出的行政裁定，与本案争议的被告作出的“决定”的合法性无关联性，本院不予确认。 经审理查明，2016年8月11日阜宁县公安局向案外人祁从咬出具《处理信访事项答复意见书》，主要内容为：经该局调查，无证据证实张百花于2013年7月19日被三灶派出所民警殴打。2016年9月18日，盐城市公安局向祁从咬出具《复查信访事项答复意见书》，主要内容为：目前，无证据证实张百花于2013年7月19日被三灶派出所民警殴打；决定维持阜宁县公安局的处理信访事项答复意见。2016年10月24日，江苏省公安厅向祁从咬出具《复核信访事项答复意见书》，主要内容为：经调查，无证据证实张百花于2013年7月19日被三灶派出所民警殴打；决定维持盐城市公安局的复查信访事项答复意见。 2016年12月，原告张百花向被告省政府提交《行政复议申请书》，请求确认省公安厅未履行法定行政（复查）职责行为违法，并依法撤销阜宁县公安局、盐城市公安局、省公安厅的上述《处理信访事项答复意见书》、《复查信访事项答复意见书》、《复核信访事项答复意见书》。省政府于2016年12月13日收到原告提出的该行政复议申请，经审查，省政府于2016年12月15日作出“决定”，决定书于当日邮寄送达张百花。张百花不服，向本院提起本案诉讼。 审理中，原告方表示其《行政复议申请书》中请求确认省公安厅“未履行法定行政（复查）职责行为违法”，指省公安厅未履行法定监管职责，未依法调查处理原告的投诉事项，所谓的监督系指监督下级公安机关的相关行为。复议请求依法撤销阜宁县公安局、盐城市公安局及省公安厅作出的相关信访答复、复查意见和复核意见，是因为阜宁县公安局、盐城市公安局及省公安厅对原告的投诉处理不符合法律规定，且对原告投诉的事项作出了事实认定，对性质也进行了认定，该认定侵犯了原告的合法权益。因此，要求被告依法撤销相关信访答复、复查及复核答复。主要是针对江苏省公安厅的复核行为提出的行政复议。 本院认为，《信访条例》第二条第一款规定：“本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。”《信访条例》第四章、第五章对于信访事项的办理程序作出了明确规定。根据以上规定，信访是信访人向行政机关反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。处理信访事项应根据《信访条例》的有关规定进行。 《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：(一)对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的；(二)对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；(三)对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的；(四)对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；(五)认为行政机关侵犯合法的经营自主权的；(六)认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；(七)认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；(八)认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；(九)申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利的法定职责，行政机关没有依法履行的；(十)申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；(十一)认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”根据行政复议法的上述规定，信访事项并不属于行政复议的范围。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。”本案中，省政府于2016年12月13日收到原告提出的行政复议申请，经审查，于12月15日作出“决定”，决定书于当日邮寄送达张百花。该“决定”认定事实证据确凿，适用法律正确，程序合法。 综上，原告张百花的诉讼请求依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告张百花的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张百花负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长  路 兴 人民陪审员  王晓琳 人民陪审员  李 洁 二〇一七年十二月二十九日 书 记 员  赵和玉