大连市沙河口区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽0204行初105号 原告刘福慧，女，1969年2月17日出生，汉族，无职业，住大连市甘井子区。 被告大连市公安局甘井子分局泉水派出所，住所地大连市甘井子区。 负责人韩力兵，所长。 委托代理人田野，男，副所长。 委托代理人沈鹏，男，民警。 第三人赵琴，女，1970年5月15日出生，汉族，无职业，住大连市甘井子区。 原告刘福慧不服被告大连市公安局甘井子分局泉水派出所（以下简称“泉水派出所”）、第三人赵琴行政处罚一案，本院于2017年7月24日立案后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告刘福慧，被告的委托代理人沈鹏，第三人赵琴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告泉水派出所于2017年1月24日作出大公甘（治）行罚决字[2017]175号行政处罚决定，主要内容为：2016年11月10日14时赵琴到所报案称，2016年11月1日16时左右，在辽宁省大连市甘井子区泉水P2区8号楼709，其与邻居刘福慧因做饭油烟发生争执，后被刘福慧殴打。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款的规定，决定给予刘福慧罚款五百元的行政处罚。该处罚决定中交代了权利义务。 原告刘福慧诉称，被告泉水派出所于2017年1月24日作出大公甘（治）行罚决字[2017]175号行政处罚决定书，没有给我本人，程序违法。该处罚决定书中认定我殴打赵琴与事实不符，赵琴是自己摔倒致伤。证人王辉红的证言前后矛盾，依法应不予采信。综上，为维护我的合法权益，请求撤销被告泉水派出所作出的大公甘（治）行罚决字[2017]175号行政处罚决定。 以上主张，原告向本院提交以下证据：1.行政处罚决定书，用以证明案涉行政处罚决定内容；2.王辉红出具的书面证明，3.王辉红身份证复印件，证据2-3用以证明王辉红的证言前后矛盾，原告未殴打第三人。 被告泉水派出所当庭提交书面答辩状，并辩称，一、案件事实。原告刘福慧于2017年1月24日被我所因殴打他人作出行政处罚，罚款人民币500元。二、证据情况。2016年11月10日，赵琴到我所报案称，2016年11月1日其与邻居因做饭油烟味道发生争执，后被刘福慧殴打。我所于2016年11月10日为赵琴作询问笔录，并且当日受理该案件，展开调查。赵琴笔录中称当时刘福慧冲赵琴跑去，把赵琴扑倒，之后，赵琴晕倒，从王辉红处听说原告刘福慧骑在赵琴身上打赵琴。我所于2016年11月13日对证人王辉红进行询问并且制作笔录。证人王辉红在笔录中称她跑到门口的时候看见赵琴已经躺在地上，并且住在714的住户也就是原告刘福慧骑在赵琴的肚子上用手打赵琴的头。同日，我所对刘福慧进行传唤并制作询问笔录，刘福慧在笔录中否认自己推倒赵琴及殴打行为，并声称赵琴要用菜刀砍自己，自己伸头让赵琴砍，赵琴没砍自己往后退，在退的过程中自己摔倒。由于当时没有证据表明赵琴是如何倒地，证据链不完整，无法对刘福慧进行处罚，所以我所继续对本案进行调查。2016年12月5日，证人王辉红到我所对该案进行补充，我所对王辉红制作了第二次询问笔录。王辉红在该笔录中称她其实看见刘福慧用手把赵琴推倒，并且骑在赵琴肚子上对赵琴进行殴打。综上，该案证据链完整，证据确凿，刘福慧确有殴打赵琴的违法事实，故我所对其进行行政处罚。三、法律适用。根据《治安管理处罚法》第十九条第一项、第四十三条第一款，《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准》中对于亲友、邻里或者同事之间因纠纷引起的殴打他人行为构成情节较轻的规定，我所作出案涉行政处罚决定。四、对原告起诉的意见。证人王辉红于2017年7月14日到我所作的第三份笔录。在笔录中，证人王辉红推翻了前两次的证言，称确实看见了该案的全过程，但不是前两次说的情况，前两次是赵琴让其作伪证欺骗公安机关，当天真实的情况是赵琴在王辉红家给王辉红孩子做饭，刘福慧想要问赵琴为什么把刘福慧的衣服架扔了，就气冲冲跑到王辉红的房里，走到门口后，赵琴手里拿着菜刀说要砍死刘福慧，刘福慧伸着头让赵琴砍，赵琴没敢砍就不断后退，在退的过程中，赵琴自己摔倒了，头磕在地面上，刘福慧并没有殴打赵琴。刘福慧也是基于该笔录认为案涉行政处罚决定事实不清，证据不足。目前这种状况完全是证人王辉红前后证言不一样导致，与我所无关。综上，我所对刘福慧作出的行政处罚，事实清楚，证据充分，适用法律得当，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 以上主张，被告泉水派出所当庭提交以下证据：1.2016年11月13日刘福慧询问笔录，2.2016年11月13日、2016年12月5日王辉红询问笔录，3.2016年11月10日赵琴询问笔录，证据1-3用以证明案涉行政处罚决定认定的事实；4.2017年7月4日王辉红询问笔录，用以证明证人王辉红到被告处作笔录，推翻之前的陈述内容。 第三人赵琴述称，最初不同意被告作出的行政处罚，认为处罚较轻，因为原告多次在我家门口找事。现在，我认同被告作出的处罚决定，不同意原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交书面证据。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、证据3无异议，对证据2的真实性无法确认。第三人对原告提供的证据1、证据3无异议，对证据2的真实性不予认可，该证据系王辉红受威胁出具。 原告对被告提供的证据4无异议，对证据1-3真实性无异议，但对其证明的内容有异议。第三人对被告提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1具有真实性、合法性、关联性，本院予以采信；原告提供的证据2、证据3的证人未到庭，且该两份证据证明的内容不影响本案事实的认定，本院不予采信；被告提供的证据超过举证期限，且无正当理由，于本案不具有合法性，本院不予采信。 经审理查明，2017年1月24日，被告泉水派出所作出大公甘（治）行罚决字[2017]175号行政处罚决定，主要内容为：2016年11月10日14时赵琴到所报案称，2016年11月1日16时左右，在辽宁省大连市甘井子区泉水P2区8号楼709，其与邻居刘福慧因做饭油烟发生争执，后被刘福慧殴打。根据《治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予刘福慧罚款五百元的行政处罚。 本院认为，案涉行政处罚决定应予撤销。首先，《治安管理处罚法》第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据。对案涉行政处罚决定的审查应以被告作出该处罚决定时所认定的事实为依据。从案涉处罚决定文书内容看，被告作出的案涉行政处罚决定书中载明的查明事实仅是对原告报案情况的描述，并未对处罚决定所依据的事实予以认定。被告在答辩意见中陈述的案涉事实不能作为判断其作出案涉处罚决定合法性的依据。第二，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定，被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相关的证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定，被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。本案中，本院于2017年8月11日向被告送达起诉状副本，被告最迟应于同年8月26日向本院提交作出行政行为的证据。现被告逾期提供事实方面证据，未提供执法程序方面证据，且其提出的因有紧急事务需被告处理致使未及时提交证据的理由不能作为正当事由，依法应当视为没有证据。故案涉行政处罚决定事实不清，证据不足，程序违法，应予撤销。撤销后，原对于第三人赵琴的报案则无相应结果，被告应当重新作出行政行为。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一项、第三项之规定，判决如下： 一、撤销被告大连市公安局甘井子分局泉水派出所于2017年1月24日作出的大公甘（治）行罚决字[2017]175号行政处罚决定； 二、被告大连市公安局甘井子分局泉水派出所于本判决生效之日起六十日内对第三人赵琴的报案重新作出行政行为。 案件受理费50元、公告费300元（原告已预交），由被告负担，并于本判决生效之日起十五日内给付原告。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。 审 判 长  朱晓宇 审 判 员  陈莹莹 人民陪审员  吕国萍 二〇一七年十二月十九日 书 记 员  杨 丹 附相关法律规定： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一)主要证据不足的； (二)适用法律、法规错误的； (三)违反法定程序的； (四)超越职权的； (五)滥用职权的； (六)明显不当的。