连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏0791行初67号 原告翟玉坤（系翟学军父亲），男，1952年9月28日生，汉族，住山东省日照市岚山区。 原告苏同文（系翟学军母亲），女，1958年4月11日生，汉族，住址同上。 原告黄伟（系翟学军妻子），女，1983年7月6日生，汉族，住址同上。 原告翟某1（系翟学军女儿），女，2005年8月16日生，汉族，住址同上。 原告翟某2（系翟学军女儿），女，2014年7月4日生，汉族，住址同上。 以上五原告共同委托代理人孙宜波，江苏四季青律师事务所律师。 被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局，住所地：连云港市赣榆区新城黄海东路区政府大楼。 法定代表人张永信，局长。 委托代理人陈娟、孙飞腾，该局工作人员。 第三人江苏省镔鑫钢铁集团有限公司，住所地：连云港市赣榆区柘汪镇响石村。 法定代表人林金良，董事长。 委托代理人宋丽敏，江苏董运弟律师事务所律师。 原告翟玉坤、苏同文、黄伟、翟某1、翟某2诉被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局（以下简称赣榆人社局）及第三人江苏省镔鑫钢铁集团有限公司（以下简称镔鑫公司）工伤行政确认一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月13日公开开庭审理了本案。原告黄伟及五原告委托代理人孙宜波、被告赣榆人社局委托代理人陈娟、孙飞腾、第三人委托代理人宋丽敏到庭参加诉讼。被告赣榆人社局副局长王川济作为被诉行政机关负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 被告赣榆人社局于2017年6月30日作出赣人社工认字[2017]131号不予认定工伤决定书：申请人镔鑫公司，职工姓名翟学军，用人单位为镔鑫公司，查明如下事实：2017年3月22日，翟学军夜班接班后召开班前会，分配任务开始工作。3月23日05时左右，工作休息时翟学军对班组同事贺松说其可能食物中毒，至07时53分许其从公司南门正常下班打卡后回家，20时左右翟学军仍感觉身体不适遂至村卫生室打点滴（期间翟学军在微信朋友圈发表配图说说“食物中毒都难受死了”），22时左右翟学军配偶打120将其送至日照市岚山区人民医院急救，岚山区人民医院诊断证明书记录“呼吸心跳骤停”（院外死亡）”。赣榆人社局认为，翟学军受到的事故伤害，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，不予以认定为视同因工死亡。决定书还告知了申请行政复议或提起行政诉讼的权利及期限。 原告翟玉坤、苏同文、黄伟、翟某1、翟某2诉称，五原告的亲人翟学军在经历连续三个大夜班之后，于2017年3月22日23:30左右，翟学军再次来到单位烧结厂动力车间上大夜班。在安排完工作后，他带领工人开始正式工作，大约三个小时左右，突感身体不适，但身为班长，他仍然坚持继续工作。在次日凌晨四点左右，翟学军突然感觉四肢无力、淌虚汗、恶心，遂到室内休息，工友发现后询问了翟学军情况，他说感到很不舒服，但工友未将其送医院治疗。3月23日早上，翟学军交接完工作后到日照市岚山区安东卫街道辛庄子村卫生室（以下简称村卫生室）看病，回家服药后卧床休息，因病情没有好转，当晚19时19分翟学军在妻子陪同下再次到村卫生室诊疗，静脉滴注于21时40分结束后，翟学军在妻子陪同下回家，刚到家中突感病情加重，呼吸困难，摔倒在地，家人拨打120急救，但因抢救无效于2017年3月23日22时30分去世。 翟学军去世后，其所在单位镔鑫公司依法向被告申请工伤认定，但被告于2017年6月30日作出不予认定工伤决定书。原告认为，翟学军在工作场所、工作时间突发疾病，下班后到医疗机构治疗，并在48小时内因病死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，应当依法认定为视同工伤死亡，被告作出的决定适用法律错误，依法应予撤销，并重新作出认定。综上，请求法院判决撤销被告作出的赣人社工认字[2017]131号不予认定工伤决定书，并对翟学军的死亡重新作出认定。原告在诉讼过程中申请本院对苏人社规[2016]3号文第11条的合法性一并予以审查，后又撤回一并审查该规范性文件的请求。 原告提交证据：1、不予认定工伤决定书，证明：被告所作的行政行为。 2、原告的户口簿和翟学军户口注销证明，证明：五原告系翟学军的近亲属。 3、第三人打印的事故报告，证明：翟学军夜班时身体不适以及后来治疗无效死亡的情况。 4、村卫生室处方证明及该机构的执业许可证（执业许可证为复印件），证明：翟学军在下夜班后上午8点和晚上8点两次到该卫生室就诊的事实。 5、岚山区人民医院诊断证明书及门急诊病历，证明：翟学军于2017年3月23日晚上9点55分抢救无效死亡的事实。 被告赣榆人社局辩称：1、原告提起行政诉讼的理由与事实不符。根据被告的调查核实，翟学军于2017年3月23日07时53分打卡下班后直接回家，20时左右才进村卫生室打点滴，因此，翟学军的死亡不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定。2、被告作出的不予认定工伤决定书，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交如下证明行政行为合法的证据、依据： 第一组证据： 1、镔鑫公司提交工伤认定申请书； 2、镔鑫公司提交事故报告； 3、镔鑫公司提交翟学军身份证复印件； 4、镔鑫公司提交营业执照复印件； 5、镔鑫公司提交劳动关系证明和考勤记录； 6、镔鑫公司提交调查报告； 7、镔鑫公司提交情况说明、微信配图； 8、镔鑫公司提交诊断证明书、死亡医学证明书、户口注销证明、殡仪馆收款联单。 第一组证据证明：用人单位镔鑫公司提出认定工伤申请及翟学军系镔鑫公司职工的事实，2017年3月23日7时53分许，翟学军打卡下班后直接回家，20时左右才进村卫生室打点滴，22时左右回家后仍感身体不适，遂打120送医急救，院外死亡的事实。 第二组证据： 9、镔鑫公司提交处方笺； 10、镔鑫公司提交翟学军诊断证明书； 11、镔鑫公司提交医疗机构执业许可证； 第二组证据证明：用人单位在规定期限内提交了补正材料对上述事实加以印证。 第三组证据： 12、连云港市赣榆区人力资源和社会保障局与韩纪田调查笔录，证明：我局对案件事实进行调查核实并与上述事实印证。 第四组证据： 13、连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《工伤认定申请受理决定书》及送达回证； 14、连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《工伤认定补正材料通知书》及送达回证； 15、连云港市赣榆区人力资源和社会保障局《不予认定工伤决定书》及送达回证； 第四组证据证明：工伤认定程序合法。 适用法律法规依据：《工伤保险条例》 第三人镔鑫公司述称，第三人已按被告要求提交认定工伤所需相关材料，对被告作出的不予认定工伤决定书没有异议。 第三人未提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见为： 对证据1、2、3、4、5、6、8的三性无异议。对证据7情况说明，翟学军只是怀疑自己食物中毒，并不能证明其真的就是食物中毒。对证据9、10、11的三性无异议，证明翟学军经过救治无效在48小时内死亡。对证据12、13、14、15的三性无异议。 第三人对被告提供的证据质证意见为：对被告证据的真实性、合法性及与本案的关联性均予以认可。 被告对原告提交的证据质证意见为：对证据1、2的三性无异议。对证据3的第二段陈述“3月23日早8点后，……回家服药后即卧床休息”的真实性有异议，其他内容的真实性由法院依法认定。证据4执业许可证为复印件，无法核对其真实性，对处方证明的三性不予认可，对翟学军于2017年3月23日早上8时就诊的事实不予认可，对其于2017年3月23日20时到村卫生室就诊的事实予以认可。证据5诊断证明书只能证明翟学军院外死亡的事实。 第三人对原告提交证据的质证意见为：对证据3事故报告有异议，该证据为原告单方陈述，第三人无法核实其中细节的真实性，对翟学军下班后的具体行为第三人无从知晓。其他证据由法院依法认定。 本院根据行政诉讼证据规则，结合各方质证意见，对被告提交的证据认证如下：因原告及第三人对以下证据无异议，本院对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14的真实性、合法性及关联性予以确认。对证据15中的送达回证的真实性、合法性及关联性予以确认，对不予认定工伤决定书的真实性予以确认。 对原告提交证据认证如下：因被告及第三人无异议，对证据1、2、5的真实性、合法性及关联性予以确认，但证据5中没有记载翟学军的具体死亡时间为2017年3月23日晚上9点55分。证据3系原告方的单方陈述，对证据3的真实要结合其他证据综合认定。证据4中的执业许可证系复印件，原告未提供原件予以核对，故对执业许可证不予采纳，对处方笺，未载明时间，不能证明翟学军在23日上午8时许下班后前往村卫生室治疗的事实，对翟学军23日晚20时许到卫生室治疗的事实予以确认。 经审理查明，翟学军系第三人镔鑫公司的职工。2017年3月22日，翟学军夜班接班后召开班前会，分配任务开始工作。3月23日05时左右，翟学军突然感觉胸闷、恶心、身体乏力，并对其同事霍松说其可能是食物中毒，翟学军在稍事休息后又接着干活，至07时53分许其从公司南门下班打卡后回家。翟学军于23日08:30分左右到家后，告诉其家人其身体不适，头痛乏力，走路无力，其配偶黄伟就让其卧床养病。23日晚饭后，翟学军感觉病情加重，于当晚20时许至村卫生室输液治疗，输液结束回到家中躺在床上后，翟学军的病情进入危重状态，当晚22时左右黄伟拨打120急救电话将翟学军送往日照市岚山区人民医院抢救，翟学军在被送往医院的途中即23日夜间死亡。 第三人镔鑫公司于2017年4月27日对翟学军的死亡，向被告赣榆人社局提出工伤认定申请，同时提交了相关证据。赣榆人社局于2017年5月3日受理镔鑫公司的申请后，向其发出工伤认定申请受理决定书。赣榆人社局经过调查取证后，作出不予认定工伤决定书并送达给当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款之规定， 被告赣榆人社局具有工伤认定的法定职权。 本案的争议焦点为：翟学军突发疾病后，未立即送医抢救，其在48小时内因抢救无效死亡是否应认定为视同工伤。 本院认为，翟学军突发疾病后，虽未立即送医抢救，但其在48小时内因抢救无效死亡，应认定为视同工伤。理由为：一、采用法律的“文义解释”方法，该条的文字表述为“在48小时之内经抢救无效死亡”，该条没有将“职工发病后立即送医抢救”作为认定视同工伤的必要条件。二、采用法律的“法意解释”方法，原《劳动和社会保障部关于实施工伤保险条例若干问题的意见》（以下简称“实施意见”）与新执行的《人力资源和社会保障部关于执行工伤保险条例若干问题的意见》（以下简称“执行意见”）均未将“立即送医抢救”作为认定视同工伤的必要条件，且新的执行意见删除了旧的实施意见的第三条，明确了“48小时”的起算点为初始发病时间而不是初次诊疗时间，这也表明“立即送医抢救”不应作为认定视同工伤的必要条件。三、从实际情况看，职工在工作时间和工作岗位突发疾病未立刻直接送医院抢救是合情合理的。因为：第一，要求职工一旦感觉身体不适就去医院治疗不合我国国情；第二，职工由于缺乏医学知识对病情的严重性未能作出正确判断，当初发病情比较缓和时，未选择及时治疗而选择请假休息，也符合我国国民的养病习惯；第三，由于个人身体素质不同，疾病的表现严重程度也不同，要求一律直接送医救治不符合实际情况。被告认为翟学军在工作时间、工作岗位突发疾病但未立即送医抢救，虽在48小时内死亡，也不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）的规定，并作出不予认定视同工伤的决定，属于适用法律错误。 本案中，翟学军作为普通人，其所掌握的医学常识有限，其不可能对自身疾病的发展及严重程度作出准确的判断，其在疾病初发时，因症状不太严重，其只是回家卧床养病，当晚病情恶化时，其到村卫生室输液治疗，输完液回家后即病危，在送医院抢救途中死亡。本院认为，翟学军的死亡符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项之规定，应认定为视同工伤。 综上，被告作出的不予认定工伤决定书，属于适用法律法规错误，依法应予以撤销。被告应对镔鑫公司的申请重新作出认定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项及《工伤保险条例》第二十条第一款之规定，判决如下： 一、撤销被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局作出的赣人社工认字[2017]131号不予认定工伤决定书； 二、被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局于本判决生效之日起六十个工作日内对第三人江苏省镔鑫钢铁集团有限公司对翟学军死亡提出的工伤认定申请重新作出认定。 案件受理费50元，由被告连云港市赣榆区人力资源和社会保障局承担（原告已预交，被告于本判决生效之日起十日内给付原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交上诉费用50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，帐号：10×××94诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院） 审判长 苏 震 审判员 刘佃红 审判员 徐 威 二〇一七年十二月十二日 书记员 张馨予 法律条文及上诉须知附录 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。 《工伤保险条例》 第二十条社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。 社会保险行政部门对受理的事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当在15日内作出工伤认定的决定。 作出工伤认定决定需要以司法机关或者有关行政主管部门的结论为依据的，在司法机关或者有关行政主管部门尚未作出结论期间，作出工伤认定决定的时限中止。 社会保险行政部门工作人员与工伤认定申请人有利害关系的，应当回避。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力