广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初344号 原告何福宁，男，1956年12月24日出生，汉族，住南宁市青秀区。 委托代理人潘媛娜，广东红棉律师事务所律师。 被告南宁市社会保险事业局，所在地南宁市青秀区怡宾路东悦巷**。 法定代表人唐明，局长。 委托代理人甘善进，南宁市社会保险事业局工作人员。 委托代理人周严，广西祥泰律师事务所律师。 原告何福宁不服被告南宁市社会保险事业局（以下简称市社保局）基本养老金核定一案，于2017年8月14日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，并于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2017年10月11日公开开庭审理了本案。原告何福宁及其委托代理人潘媛娜，被告的委托代理人甘善进、周严到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市社保局于2017年3月21日作出的个人编号为10709020《南宁市职工基本养老金核定表》，核定原告何福宁的计算缴费年限起始年月为1984年9月，个人开始缴费年月1988年1月，视同缴费年限3年4个月，实际缴费年限29年，累计缴费年限为32年4个月，同意何福宁从2016年12月起退休，其月基本养老金2400.50元，从2017年1月执行。 原告何福宁诉称，1974年11月-1978年3月初，原告在南宁市××公社插队。1978年5月-1979年12月在南宁市平板玻璃厂筹备处工作。1979年12月，中国农业银行南宁市支行招收原告为工人，集中学习四个多月。1980年4月，安排原告到沙井营业所工作。恰逢此时，南宁市××区建筑公司（下称城北区建安公司）招人，原告选择从银行退出，被城北建安公司招为预算员，正式工。城北建安公司是南宁市城北区人民政府计经局下属的大集体企业，在职职工338名。当时原告等20多人的工资由城北区政府发放。1985年，原告从城北建安公司调往南宁市第二建筑安装工程公司（下称市二建公司）工作。1986年11月，原告为了偿还建房屋借款，从市二建公司商调回城北区建安公司工作。1987年9月16日，原告从市二建公司调回城北区建安公司，任生产科科长。2017年1月，原告退休。被告作出的单位编号20069184，个人编号10709020《基本养老金核定表》只确认了原告插队的工龄和1988年1月至2016年12月的工龄。原告1979年1月至1987年12月的工龄被告没有确认。为此，原告请求判决：1.撤销被告2017年3月21日作出的个人编号：10709020《南宁市职工基本养老金核定表》；2.确认1979年1月至1987年12月原告的工龄；3.要求被告从确认的原告工龄起重新为原告核定养老金；4.本案诉讼费由被告负担。 原告何福宁向法庭提交了以下证据：1.中国农业银行南宁市支行《关于新招收工人何福宁、莫光华不愿在我行工作予以退出的通知》；2.奖给及招工准考证；以上证据1-2证明1979年12月至1981年5月12日，原告被中国农业银行南宁市支行招收为工人的事实。3.城北区建筑公司集体企业人员花名册，证明1979年6月原告被城北区建筑公司招收为预算员。4.南宁市××区第六届人民代表大会当选证书，证明1984年原告当选城北区人大代表。5.商调工人登记卡，证明原告从南宁市第二建筑安装工程公司调回城北区建筑工程公司，原告1979年在城北区建安公司工作，1985年调到市第二建筑公司工作，企业性质为“大集体”的事实。6.南宁市第二建筑安装工程公司集体工人介绍信；7.固定工人介绍信存根；以上证据6-7证明1987年9月16日，原告从市二建安装工程公司调回城北区建安公司，城北区建安公司企业性质为“大集体”的事实。8.城北区机关、公司干部、职工情况登记表；9.一九八三年企业单位调资花名册；以上证据8-9证明80年代初期的几年，原告等20多人的工资由城北区政府发放。10.城北区建安公司主要行政干部基本情况；11.城北区建安公司下属独立核算单位、非独立核算单位从业人员人数；以上证据10-11共同证明城北区建安公司有338名职工，原告为公司主要行政干部的事实。12.南宁市××区清产核资办公室北清办字[2001]6号《关于南宁市××区建筑安装公司单位产权界定的批复》，证明截止2001年10月城北区建安公司单位产权界定为2521万元，全部为全体职工个人股金，系大集体企业。13.南宁市职工基本养老金核定表、南宁市城镇职工基本医疗保险缴费年限认定核定书，证明被告没有为原告计算1979年至1987年的工龄。 原告何福宁于2017年9月8日向本院提供了以下证据：14.职称证，证明1988年9月30日原告获取助理工程师资格。 原告还当庭提交如下证据：15.南宁市××区建筑安装工程公司脱产人员名单，证明1981年原告在南宁市××区建筑安装工程公司工作。16.固定工人介绍信存根，证明1985年4月原告从南宁市××区建安公司调入南宁市第二建筑工程公司工作。17.工人商调登记表，证明以下内容：1985年3月28日原告申请从南宁市××区建安公司调往南宁市第二建筑工程公司工作，城北区建安公司为集体企业性质；原告1974年插队；1978年在南宁市平板玻璃厂工作；城北区建安公司是南宁市城北区人民政府经济委员会的下属企业。18.广西壮族自治区社会保险基金委托收款专用凭证（付款通知），证明2008年12月23日原告补缴了1988年1月至2008年12月的基本养老保险费34042.40元；2017年1月12日再缴基本养老保险费34410.10元；2017年3月15日原告向被告缴纳基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、大额医疗保险、工伤保险、生育保险费17395.50元。19.档案清单，证明被告没有认真审核原告的档案，无视原告按国家政策可以认定为连续工龄或工作年限并视同缴费年限的事实，错误地认定1979年1月至1987年12月原告工作期间不能连续计算工龄或工作年限并视同缴费年限。20.《工资转移证存根》、《南宁市建二公司工资转移证》，证明以下内容：1985年原告工资改革套新建工7级；1987年7月从市二建筑公司调往市城北区建筑公司；1988年3月调往市建筑安装工程公司原告工资级别涨到八级；以上工作期间按国家规定应计算为连续工龄或工作年限。21.城北区建筑安装公司城镇集体资产产权登记证，证明城北区建安公司是集体大企业。 经庭审质证，被告市社保局对原告提交上述证据1-2的真实性、合法性及关联性没有异议，也证明原告被银行退出没有正式进入银行工作；认为证据3只能证明原告在城北建安公司工作过，但不能证明原告的用工性质；认为证据4与本案无关；对证据5登记卡内容有异议，认为最后一行调入单位意见是被划掉的，企业性质中大集体的“大”字是加上去的；对证据6-7的真实性无异议，但认为固定工人介绍信中“固定”两字被划掉过，这两份证据不能充分认定原告是大集体企业固定职工；对证据8-9的真实性没有异议，但认为不能证明原告原工作单位是大集体企业，也不能证明其为大集体企业的固定职工，工资由谁发放与本案无关联；认为证据10-11与本案无关联；认为证据12与本案无关联，且不能确认城北建安公司是大集体企业的事实；对证据13的真实性、合法性及关联性无异议；认为证据14与本案无关；对证据15-20的真实性无异议，但认为并不能证明原告在原工作单位为固定员工；对证据21的真实性有异议，认为从复印件来看不能证明城北区建安公司为大集体企业。 被告市社保局辩称，一、被告对原告所作出的《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：10709020）具有事实和法律依据，准确无误，不应撤销。经审核原告的人事档案及相关申领养老保险待遇的材料，被告确认以下基本事实：原告何福宁，男，1956年12月24日出生，1974年11月至1978年2月在南宁市××公社××大队插队，1978年5月至1979年12月在南宁市平板玻璃厂（以下简称玻璃厂）筹备处做临时工，1980年1月至4月参加中国农业银行南宁市支行（以下简称农行南宁支行）业务学习班集中学习但未正式进入该银行工作，后曾到南宁市××区建筑安装工程公司（以下简称城北区建筑公司）及南宁市第二建筑安装工程公司（以下简称市二建筑公司）工作，已缴纳（补缴）1988年1月至2016年12月的基本养老保险费。根据以上基本情况，经审核认定，原告的视同缴费年限为1974年11月至1978年2月共3年4个月，实际缴费年限为1988年1月至2016年12月共29年，累计缴费年限32年4个月，应发基本养老金为2400.50元，从2017年1月开始执行。被告根据《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）及《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发[1997]101号)等相关法律的规定对原告作出的《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：10709020）（以下简称《核定表》）具有事实和法律依据，准确无误，不应撤销。 二、原告要求认定1979年1月至1987年12月的工作年限为连续工龄并视同缴费年限没有事实和法律依据。《广西基本养老保险经办业务规程（试行）》第五章第一节第二条规定：“离退休人员在办理待遇审核手续时，应提供以下证据和资料：……（四）人事档案。”《企业职工档案管理工作规定》（劳力字[1992]33号）第九条规定：“企业职工档案的内容和分类：……（九）招用、劳动合同，调动、聘用、复员退伍、转业、工资、保险福利待遇、出国、退休、退职等材料；（十）其他可供组织参考的材料。”《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第六部分第（三）项第3目规定：“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工……之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。” 根据上述规定可知，对养老保险待遇审核时连续工龄认定的主要依据是原告人事档案中的档案材料及其材料中劳动部门的招工手续。因原告的档案中无材料证明原告在玻璃厂、农行南宁支行、城北区建筑公司及市二建筑公司工作或学习期间已被县级以上劳动部门招收为属国有企业或县级以上大集体企业单位的固定职工，而原告亦无法提供劳动部门的招工手续材料。因此，要认定其1979年1月至1987年12月在上述单位工作的年限为连续工龄且视同缴费年限证据不足。同时，又可以明确的是，原告1978年5月至1979年12月在玻璃厂工作期间系临时工，1980年1月至4月仅是在农行南宁支行参加业务培训学习且在1980年5月12日已被农行南宁市支行退出，并没有实际参加银行工作。根据上述法律规定，不能认定该工作期间的年限为视同缴费年限。另，从南宁连冠建筑工程有限公司于2006年12月21日出具的《证明》来看，原告于1979年12月3日至2000年1月30日在该公司工作，于2000年1月30日才与公司解除劳动关系。又综合原告系在2008年12月以城镇自由职业者的身份补缴1988年1月之后的基本养老保险费，由此亦不能确认原告属于国有企业或县级以上大集体企业的固定工。 综上，被告作出的被诉《核定表》具有事实和法律依据，原告1979年1月至1987年12月的工作年限因证据不足不能视同缴费年限，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告市社保局在答辩期限内向本院提交了作出被诉行为的证据、依据： 证据有：1.证明（知青办）；2.证明（武康村公所）；3.关于新招收工人何福宁、莫光华不愿在我行工作予以退出的通知；4.工人履历表；5.证明（连冠公司）；6.职工养老保险手册；以上证据1-6证明被告作出《南宁市职工基本养老金核定表》的事实依据；7.南宁市职工基本养老金核定表，证明被告对原告作出的基本养老金核定情况。 依据有：《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）、《自治区人民政府关于贯彻落实国务院建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定的通知》(桂政发[1997]101号)、《广西基本养老保险经办业务规程（试行）》、《劳动部、国家档案局关于颁发的通知》（劳力字[1992]33号）。 经庭审质证，原告对被告市社保局提供的证据1-2的真实性、合法性及关联性没有异议；对证据3的真实性、合法性及关联性无异议，对证明对象及内容有异；对证据4、5的真实性、合法性及关联性没有异议；对证据6的真实性没有异议，对该手册登记的参加工作时间为1988年1月有异议，该手册是2008年12月原告在一次性补缴基本养老保险后，由被告填写并保存，其填报的参加工作时间不属实，原告参加工作时间是1974年11月；对证据7的存在形式没有异议，对真实性和合法性有异议。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下认定：原告提交的证据11-12、14、21与本案不具备关联性，不能作为本案的定案依据；原告提交的证据13和被告提交的证据7系被诉行政行为，对其真实性本院予以确认；原告、被告提交的其他证据与本案争议焦点具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，原告何福宁档案记载，原告何福宁19**年12月出生，1974年11月至1978年3月在南宁市××公社××大队插队，1978年5月至1979年12月在南宁市平板玻璃厂筹备处工作，1979年12月至1980年4月参加中国农业银行南宁市支行业务学习班集中学习，1980年5月至1985年3月在南宁市××区建筑安装工程公司工作，1985年4月至1987年9月15日在南宁市第二建筑安装工程公司工作，1987年9月16日从南宁市第二建筑安装工程公司工作调回南宁市××区建筑安装工程公司工作，于1988年1月开始缴纳基本养老社会保险费。 原告何福宁于2016年12月达到法定退休年龄并向被告市社保局申领基本养老保险金。被告市社保局经审核，于2017年3月21日作出《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：10709020）,核定原告何福宁计算缴费年限起始年月为1984年9月，从2016年12月起退休，累计缴费年限32年4个月，月基本养老金2400.50元。原告收到养老金核定表后不服，向本院提起行政诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条的规定，被告市社保局作为南宁市社会保险经办机构，在其管辖范围内具有审核和支付原告何福宁基本养老保险待遇的主体资格和法定职权。 本案中，原告、被告对原告1974年11月至1978年2月、1988年1月至2016年12月期间32年4月的缴费年限（视同缴费年限+实际缴费年限）均无异议，争议焦点在于原告是否具备县级以上大集体企业的固定职工身份及原告在1979年1月至1987年12月期间的工作年限能否计算工龄并视同缴费年限。 《广西壮族自治区社会保险事业局关于印发》（桂社保发[2009]33号）第五章第一节第二条规定：“办理离退休待遇审核手续时，待遇审核环节受理申请人填写的相关表格……并要求其提交以下证件和资料：……（四）人事档案。”《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（桂政发[2006]54号）第六部分第（三）项第3目规定：“未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工……之后按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间依照国家政策规定可计算的连续工龄，按我区现行政策规定计算为视同缴费年限。”根据上述规定，被告市社保局在审核退休待遇申请时，应当审核申请人的人事档案，对于未参加企业职工基本养老保险的原国有企业和县级以上大集体企业的固定职工，其已按规定继续按时足额缴纳基本养老保险费的，原在国有企业或县级以上大集体企业工作期间可计算为视同缴费年限。 根据本案在案证据，原告人事档案材料中的《固定工人介绍信存根》（城北劳字59号）、1985年3月28日的《工人商调登记卡》、《固定工人介绍信存根》（城北劳字34号）记载的内容显示，原告何福宁至少在1985年时，已是大集体企业的固定工人。被告市社保局在对原告何福宁的退休待遇申请进行审核时，只对原告的插队年限及个人实际缴费年限进行了认可，未对原告何福宁是否具备及何时具备大集体企业的固定工人身份进行核实，亦未为其计算视同缴费年限，因此，被告作出的《南宁市职工基本养老金核定表》（个人编号：10709020）认定事实不清，证据不足，依法应当予以撤销。 为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市社会保险事业局于2017年3月21日作出个人编号为10709020的《南宁市职工基本养老金核定表》，并由被告南宁市社会保险事业局在本判决生效之日起三十日内重新作出核定。 本案案件受理费50元，由被告南宁市社会保险事业局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一七年十二月十二日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： （一）主要证据不足的； （二）适用法律、法规错误的； （三）违反法定程序的； （四）超越职权的； （五）滥用职权的； （六）明显不当的。