山东省费县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1325行初39号原告朱士启，男，1964年12月1日出生，汉族，居民，住费县。委托代理人能升华，山东启阳律师事务所律师。被告费县国土资源局，住所地：费县建设路**。法定代表人张庆余，局长。委托代理人王法志，该局工作人员。委托代理人李占燕，山东信誉永恒律师事务所律师。原告朱士启不服被告费县国土资源局（下称费县国土局）作出的费国土资决字[2017]15号责令交出土地决定（下称15号决定），向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告朱士启、委托代理人能升华、被告委托代理人王法志、李占燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月13日，被告费县国土局根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条和《鲁公庙社区改造项目补偿安置方案》等规定，对原告朱士启作出15号决定：（一）责令朱士启在该决定书送达之日将居住房屋腾空，并交出土地；（二）朱士启可按照依法选定的评估公司出具的估价报告选择货币补偿或在鲁公花园剩余房源中选择安置房进行产权调换。原告诉称，原告系费县鲁公庙社区居委会居民，在该社区拥有合法房产。2017年4月13日，被告作出15号决定，责令原告腾空房屋，交出土地。原告认为，被告15号决定所依据的山东省人民政府（下称山东省政府）鲁政土字[2003]187号（下称187号）征用土地批复已失效。因国土资源部国土资发[2004]237号文（下称237号）第二条（十四）项规定“农用地转用和土地征收批准文件有效期两年。农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效”，山东省政府征地批复系2003年5月27日作出，而费县人民政府于2016年才开始实施征地，故山东省政府187号征地批复已自动失效。另被告给予原告的补偿数额明显偏低，一旦照此征收，将明显降低原告生活质量。特提起诉讼，请求法院（一）撤销被告作出的15号决定；（二）由被告承担本案诉讼费用。原告向法庭提交了被诉15号决定，用以证明其具有本案原告资格；原告向法庭提交国土资源部237号文，用以证明山东省政府187号征地批复已自动失效。被告辩称，在山东省政府作出187号征地批复后，费县人民政府于2003年5月30日即发布了征地公告，于2003年6月10日发布了征地补偿安置方案公告，费县人民政府已实际实施了征地行为，故山东省政府187号征地批复未失效。另费县人民政府确定的征收部门费县经济开发区管理委员会（下称费县经开区）系根据现行补偿标准并参照国有土地上房屋征收补偿标准给予原告补偿，原告称补偿金额偏低与事实不符。费县经开区已依据评估结果将鲁公庙社区项目补偿款足额存入专用账户并预留补偿安置房，原告可自主选择货币补偿或房屋产权置换。但原告一直以补偿金额偏低为由，拒不签订征地补偿协议，拒不腾空房屋，交出土地，其行为严重影响了城市建设。被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出责令交出土地决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提供如下事实证据及规范性依据：1.山东省政府《关于费县2003年第二批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2003]187号）；2.费县人民政府2003年5月30日发布的《关于费县2003年第二批次建设用地征用土地公告》；3.费县人民政府2003年6月10日发布的《费县2003年第二批建设用地征地补偿、安置方案公告》；4.被告2016年12月23日拟定的关于《鲁公庙社区改造项目征地补偿安置方案》（征求意见稿）及征求意见公告；5.《听证会通知书》及送达回证；6.听证会签到表、听证笔录、听证纪要；7.费县经开区、费县国土局2017年2月29日向费县人民政府呈报的《关于费县鲁公庙社区改造项目补偿安置方案的请示》、费县人民政府2017年2月22日《关于同意费县鲁公庙社区改造项目补偿安置方案的批复》；费县经开区、费县国土局2017年3月2日发布的关于《费县鲁公庙社区改造项目补偿安置方案》及公告；8.被告关于鲁公庙社区改造项目协商选定评估机构的公告；9.被告关于费县鲁公庙社区改造项目随机确定评估机构的公告；10.费县鲁公庙社区改造项目随机确定评估机构的现场记录；11.费县鲁公庙社区改造项目随机确定评估机构结果的公示及评估委托书；12.对朱士启入户实地查勘通知书及送达回证；13.分户初步评估结果表、分户初步评估结果公示；14.济南正源房地产土地评估事务所有限责任公司（下称正源评估公司）对朱士启房地产及地上附着物估价报告；15.费县鲁公庙社区改造项目土地征收社会稳定风险评估报告；16.15号《责令交出土地决定书》及送达回证；17.费县人民政府授权费县经开区实施鲁公庙社区改造项目土地征收工作的委托书；18.鲁公庙社区改造项目的安置房情况说明、补偿款存款证明；19.送达文书录像和听证录像；20.《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国土地管理法实施条例》等规范性依据。经庭审质证，原告对被告提供证据的真实性未提出异议，只是认为被告并没有提供证据证明费县人民政府已于2003年将征用土地公告及征地补偿、安置方案公告在鲁公庙村张贴，被告亦未提供证据证明费县人民政府在征地批复后两年内已对鲁公庙村集体土地实施具体征收。被告提供的证据1及证据4恰恰证明费县人民政府在征地批准后两年内未实施土地征收，山东省政府187号文已失效。被告对原告提供证据无异议。本院经审查认为，原、被告所提供证据均与本案相关联，来源合法，内容真实，均为有效证据。经审理查明，2003年5月27日，山东省政府作出187号批复，同意费县人民政府征用费城镇鲁公庙居民点及工矿、交通用地共计185348平方米，用于该县城镇建设。原告朱士启居住房屋位于征地范围内。2003年5月30日，费县人民政府发布征用鲁公庙村土地公告。2003年6月10日，费县人民政府发布征用鲁公庙村土地征地补偿、安置方案公告。至2016年11月，鲁公庙村尚有包括朱士启在内的15户居民因补偿价格低未签订补偿协议。2016年12月，费县人民政府确定费县经开区为鲁公庙社区改造项目征收部门。因鲁公庙社区现已位于城市规划区内，为提高补偿标准，被告费县国土局重新拟定补偿方案。2016年12月23日，被告在鲁公庙社区张贴关于《费县鲁公庙社区改造项目征地补偿安置方案》征求意见稿及征求意见公告。原告朱士启、李学永等12户居民申请听证。2017年2月10日，被告组织李学永等申请人听证。听证会上，李学永等申请人提出山东省政府187号批复已失效，但申请人未对征地补偿方案提出异议。2017年2月22日，费县人民政府对费县经开区、被告费县国土局请示的鲁公庙社区改造项目补偿安置方案作出同意实施的批复。2017年3月2日，费县经开区及被告费县国土局将县政府批准的关于《费县鲁公庙社区改造项目补偿安置方案》在鲁公庙社区张贴予以公告。2017年3月20日，被告费县国土局及费县经开区将随机确定的评估机构正源评估公司入户勘查的分户初步评估结果予以公示。2017年3月26日，正源评估公司参照国有土地上房屋征收与补偿评估办法，以2017年3月2日作为评估时点，认定原告朱士启房地产总价值617480.30元。费县经开区依据评估结果将鲁公庙社区项目补偿款足额存入专用账户，同时在鲁公花园预留补偿安置房，并告知原告可自主选择货币补偿或房屋产权置换。但原告一直以补偿金额偏低、征收不合法为由，拒不签订征地补偿协议，拒不腾空房屋，交出土地。被告认为原告行为违反国家土地管理法律、法规，严重影响了城市建设。被告遂依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，作出被诉行政决定。原告诉至本院。本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，被告费县国土局具有作出被诉行政决定的法定职权。山东省政府187号批复已批准征用鲁公庙村集体土地用于城镇建设，费县人民政府随后发布了征地公告及征地补偿、安置方案公告，并由原费城镇人民政府与原鲁公庙村村民委员会达成土地补偿协议，应认定费县人民政府已具体实施征地，故山东省政府土地征用批复并未失效。至2016年11月，整个鲁公庙社区仅有原告朱士启等15户居民未与政府签订房屋征收补偿协议，未能交出土地。考虑鲁公庙社区已在城市规划区内，被告费县国土局参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神重新拟定征收补偿方案，并征求原告等15户居民意见后报费县人民政府批准予以公告、实施，原告等15户居民未在法定期限内申请复议。后费县经开区依据评估机构评估结果将鲁公庙社区项目补偿款足额存入专用账户供原告随时领取，同时亦在鲁公花园预留房源供原告产权调换，但原告仍拒不腾空房屋，交出土地。被告认定原告行为已违反国家土地管理法律、法规，构成阻挠国家建设征收土地，被告依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条作出被诉行政决定，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告朱士启要求撤销被告费县国土资源局作出的费国土资决字[2017]15号责令交出土地决定的诉讼请求。案件受理费50元由原告朱士启负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  马淑福人民陪审员  王庆芳人民陪审员  张云江二〇一七年十二月二十一日书 记 员  曲文纳