山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初621号 原告韩世生，住济南市。 委托代理人韩华锋，住济南市。 原告杨桂柱，住济南市。 两原告共同委托代理人商力军，住济南市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人王忠林，市长。 委托代理人王华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人侯霈玥，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告韩世生、杨桂柱因不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）济政复决字[2017]165号行政复议决定书(以下简称165号复议决定)，于2017年6月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年6月9日立案后，于2017年6月12日向被告济南市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月12日公开开庭审理了本案。原告韩世生及其委托代理人韩华锋、商力军，原告杨桂柱及其委托代理人商力军，被告济南市政府的委托代理人侯霈玥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告济南市政府于2017日5月27日作出165号复议决定，主要内容为：申请人韩世生、杨桂柱，你不服济南市市政公用事业局作出的《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号），向本机关申请行政复议，本机关经审查认为，山东济华燃气有限公司（以下简称济华燃气公司）在舜世路南段建设天然气临时管线所占用的土地性质为国有建设用地，土地使用权人为山东丽丰置业有限公司，且该公司同意济华燃气公司在其权属用地范围内建设临时天然气管线，济南市市政公用事业局根据济华燃气公司的申请，作出《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）的行政行为不影响申请人韩世生、杨桂柱的权利义务，与其不存在利害关系。该行政复议申请，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项“行政复议申请符合下列规定的，应当受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”之规定，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。如不服本决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 原告韩世生、杨桂柱诉称，原告因其他诉讼得知济南市市政公用事业局作出《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）的行政行为，原告对上述批复不服，向被告申请行政复议，被告审查后根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。原告认为被告适用法律错误，依法提起行政诉讼，请求法院：1、撤销被告165号复议决定；2、撤销《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）。 原告向本院提交如下证据：证据1、1989年11月26日对杨桂柱申请建房地基的批准意见；证据2、1994年12月27日土屋村委会公函；证据3、1996年11月27日缴款凭证；证据4、1996年11月27日荒滩地承包合同；证据5、1999年12月27日农村集体荒地认可证明书；证据6、蝎子山西侧房产现场测量数据；证据7、2000年4月17日房产统计确认证明书；证据8、2000年4月17日房产所有权确认证书；证据9、致中纪委驻山东第四巡查小组举报信；证据10、村委主任刘庆水法人资格证书；证据11、2005年7月12日文检鉴定书；证据12、1998年1月20日七贤镇政府通知；证据13、2004年8月16日土屋庄几百村民联名控告官商勾结三联集团非法圈占810公顷土地兼并土屋庄内幕；证据14、（1999）市民初字第793号民事裁定书；证据15、2004年12月2日公安部处理来访公函；证据16、（2010）市民初字第3号行政判决书；证据17、济政字[1998]4号文件；证据18、市中政发[1998]1号文件；证据19、鲁政字[1998]330号文件；证据20、1998年1月21日公证书；证据21、2016年9月20日致广大居民的一封信；证据22、1996年6月11日土屋庄村民委员会借条；证据23、1987年7月27日土屋村委借款借据；证据24、1997年7月7日土屋村委付息还款决定书；证据25、1999年9月9日三联集团归还借款承诺书；证据26、1999年11月27日借款抵押合同；证据27、2000年3月27日国有土地使用证；证据28、2000年4月27日更正笔误；证据29、2003年12月17日土地转让合同；证据30、2004年3月14日舜耕办事处调研报告；证据31、2005年7月3日济南市规划局会议纪要；证据32、张继升万亩土地前途未卜的媒体报道；证据33、山东三联之死张继升自解大败局的媒体报道；证据34、2003年7月7日三联集团公司承诺书；证据35、2005年10月28日三联城建公司承诺书；证据36、2016年1月15日（2008）历执字第687号民事裁定书；证据37、2016年10月7日山东丽丰置业有限公司工程委托书、2016年12月济南市海绵城市建设工作领导小组能力建设项目部；证据38、控告信及现场照片；证据39、1996年5月10日土屋庄村委会会议纪要证明；证据40、1996年10月27日土屋庄村委会公告证明。 被告济南市政府辩称，一、被告所作165号复议决定，程序合法。2017年4月10日被告收到原告行政复议申请，4月11日作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日作出了《提出行政复议答复通知书》,4月19日济南市市政公用事业局向被告提交行政复议答复。2017年5月4日，被告依法追加济华燃气公司为第三人，5月8日济华燃气公司向被告提交了意见。2017年5月27日被告作出165号复议决定并依法送达。二、被告165行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确。经审查，济华燃气公司在舜世路南段建设天然气临时管线所占用的土地性质为国有建设用地，土地使用权人为山东丽丰置业有限公司，且该公司同意济华燃气公司在其权属用地范围内建设临时天然气管线。济南市市政公用事业局根据济华燃气公司的申请作出《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字〔2016〕167号）的行为不影响原告的权利义务，与原告不存在利害关系，故依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，依法驳回了原告的行政复议申请。综上请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告法定期限内向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书；证据2、行政复议受理通知书；证据3、提出行政复议答复通知书；证据4、市政公用局提交的行政复议答复书；证据5、第三人参加行政复议通知书；证据6、第三人意见；证据7、市中国用（2011）第0200016号国有土地使用证；证据8、山东济华燃气有限公司关于在山东丽丰置业有限公司权属用地范围内建设临时天然管道的函，以及山东丽丰置业有限公司关于同意山东济华燃气有限公司在我公司权属用地范围内建设临时天然气管线的函；证据9、山东济华燃气有限公司关于在舜世路南段建设天然气管线的请求，以及《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）；证据10、165号复议决定；证据11、送达回证。 经庭审质证，原告韩世生、杨桂柱对被告济南市政府提交的证据1-6、证据11无异议，对证据7-10的真实性不予认可；被告济南市政府认为原告韩世生、杨桂柱提交的证据1-40与本案无关联。 本院对上述证据认证如下：被告济南市政府提交的证据1-11真实、合法，与本案有关联，本院予以确认。对原告提交的证据1-40与本案无关联性，本院不予采信。 经审理查明，原告韩世生、杨桂柱因不服济南市市政公用事业局作出《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号），于2017年4月10日，向被告济南市政府申请行政复议，被告济南市政府于2017年4月11日受理复议申请，于2017年5月27日作出165号复议决定，以原告与被申请复议的行政行为无利害关系为由，驳回原告韩世生、杨桂柱的行政复议申请，原告韩世生、杨桂柱不服，于2017年6月7日诉至本院。 另根据原告韩世生、杨桂柱当庭陈述,经本院核实，原告韩世生、杨桂柱因请求撤销被告济南市政府颁发的市中国用（2011）第0200016号国有土地使用证，于2016年10月8日向本院提起过行政诉讼，该案已经本院（2016）鲁01行初695号行政裁定以原告韩世生、杨桂柱与被诉行政行为不具备利害关系为由裁定驳回起诉，上述裁定于2017年6月26日由山东省高级人民法院以（2017）鲁行终527号行政裁定予以维持。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”本案中，原告韩世生、杨桂柱因济南市市政公用事业局作出的行政行为不服，向被告济南市政府申请行政复议，依据上述法律规定，被告济南市政府有受理原告的复议申请并作出行政复议决定的法定职权。 《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，根据被告济南市政府提交的证据，能够证明其于法定期限内受理复议申请，并经过调查，于法定期限内作出165号复议决定，程序合法，各方当事人对此亦无异议，本院予以确认。 本案审理的重点在于被告济南市政府作出的165号复议决定认定事实是否清楚。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系；……”第四十八条规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。……”本案中，原告因对济南市市政公用事业局作出的《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）不服，申请行政复议，重点在于原告与上述批复是否具有利害关系，具体来说，即是该批复所涉及的天然气临时管线工程占地是否涉及原告韩世生、杨桂柱所使用的土地。根据被告提交的证据，本院认为，可以认定上述批复临时管线占用的土地在市中国用（2011）第0200016号国有土地使用证载明的土地范围内，原告庭审中自认2016年10月7日山东丽丰置业有限公司委托山东亚维勘测公司进行勘测后知晓此事实。对此，原告也于2016年10月8日就市中国用（2011）第0200016号国有土地使用证向本院提起过行政诉讼，根据本院（2016）鲁01行初695号行政裁定及山东省高级人民法院（2017）鲁行终527号行政裁定认定的事实，涉案土地于1998年已经征为国有土地，宗地使用权经法定程序转至山东丽丰置业有限公司名下，并颁发了市中国用（2011）第0200016号国有土地使用证，原告韩世生、杨桂柱与涉案土地已无法律上的利害关系，由此，原告韩世生、杨桂柱与《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）亦无法律上的利害关系，其对此申请行政复议，不符合上述行政复议法实施条例的规定，被告济南市政府依据上述行政复议法实施条例第四十八条规定，驳回原告韩世生、杨桂柱复议申请并无不当。 关于原告请求撤销《关于在舜世路南段建设天然气临时管线的批复》（济政公字[2016]167号）的问题，本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款规定：“经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。”《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六条第一款规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的‘复议机关决定维持原行政行为’，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”本案被诉165号复议决定系以原告韩世生、杨桂柱的复议申请不符合受理条件为由驳回的情形，不属于复议机关维持原行政行为的情形，原告的该项诉讼请求不在本案的审查范围之内，本院不予评判。 综上，被告济南市政府作出的165号复议决定认定事实清楚、适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下： 驳回原告韩世生、杨桂柱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告韩世生、杨桂柱共同负担。 如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  李国才 人民陪审员  王元华 人民陪审员  陈 健 二〇一七年十二月五日 书 记 员  赵 莹