福建省莆田市荔城区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽0304行初194号 原告曾云义，男，1957年8月21日出生，汉族，农民，住所地福建省莆田市荔城区。 被告莆田市国土资源局，所在地福建省莆田市城厢区荔城中大道机关大院**楼。统一社会信用代码11350300003694909P。 法定代表人陈景新，局长。 委托代理人苏勇，莆田市国土资源局工作人员。 委托代理人李金兴，福建融成律师事务所律师。 原告曾云义不服被告莆田市国土资源局土地行政征收一案，于2017年9月19日向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月26日立案后，于2017年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，分别于2017年11月22日、2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告曾云义，被告莆田市国土资源局的委托代理人李金兴、苏勇等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告莆田国土资源局于2017年3月21日对原告曾云义作出莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》，认定曾云义名下编号为LF-02的房屋座落于莆田市荔城区××路建设用地征地红线范围内。征地“两公告一登记”后，根据实地丈量和委托评估，编号为LF-02的房屋及其所占土地、地上物（附属物）补偿款为人民币357060元。2017年2月24日，经向曾云义送达《征地拆迁补偿安置通知书》，按照产权调换安置方式为其预留安置房二套，并对其货币补偿安置方式的选择权利予以保留。曾云义在规定的期限内不选择安置方式，也不签订补偿安置协议，且拒绝交付编号为LF-02的房屋及其所在宗地的土地，已经影响到土地征收工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，责令被征土地使用人曾云义在接到该决定书之日起十五日内，搬迁腾空经福建省人民政府闽政地[2014]972号文件批准征收土地上的编号为LF-02号的房屋，并交出该房屋所在宗地已被征收的土地。逾期拒不腾房搬迁、交出土地的，将依法申请人民法院强制执行。 原告曾云义诉称，2017年3月21日被告作出莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》是错误的，理由如下：一、程序不合法，没有按照法定程序征收。涉案土地为农村集体土地，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，对原告房屋土地征收，应重新安排宅基地。《征地拆迁补偿安置通知书》和《估价报告书》只对原告房屋及附属物进行评估补偿，没有对原告房屋土地进行评估补偿。根据莆田市城市总体规划，西天尾镇已经纳入城市规划区。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十、二十一、二十二条的规定，被告对征收房屋的补偿，低于同类房地产的市场价格。价格评估机构未经原告协商确定，没有保障原告的货币补偿及产权调换的权利，未支付临时安置费，提供周转用房。二、补偿安置未到位。根据闽政地[2015]11号文件批准《莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案》，原告的622.18㎡房屋符合补偿安置条件，但项目只认定232.09㎡的房屋符合补偿安置，另外390.09㎡的房屋认定为违章建筑。西天尾镇人民政府于2015年11月20日违法将390.09㎡房屋拆除，经（2016）闽0302行初1号生效行政判决确认西天尾镇人民政府拆除原告390.09㎡房屋的行为违法。后原告向城厢区人民法院提起行政赔偿诉讼，目前该案仍在审理中。被告没有为原告重新安排宅基地，对原告房屋土地没有补偿，对原告土地的征收补偿没有到位。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条及《物权法》第四十二条第三款的规定，征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件，而本案被告未按原用途补偿并重新安排宅基地，对原告房屋土地的使用权没有补偿，没有经原告同意选定房地产评估机构，没有向原告支付搬迁费、临时安置补助费或者提供周转用房，对原告房屋货币补偿的评估价格低于同类房地产市场价格。三、未给予被征用人居住保障。本案对原告房屋土地征收没有补偿、对被征收人房屋征收没有发放临时安置补助费或提供周转用房，被征收人的居住条件没有保障、对原告的房屋货币补偿的评估价值远远低于同类房地产市场价格、对评估机构的选定违背相关规定、安置予被征收人的安置房权属证书办理未依法约定、房屋的主要权利受限制、补偿安置协议为合同格式条款，违反相关法规规定，协议条款出现违背合同自由、公平、诚实信用、合法与公序良俗原则，存在欺诈、违背法律、行政法规的强制性规定，为合同无效的法定情形。对原告发出的《责令交出土地决定书》适用法律错误，其所依据的征地批文自动失效，没有法律效力。四、综上，根据国务院国办明电[2010]5号、2011年5月15日国土资源部下发的紧急通知、2011年9月9日最高人民法院的紧急通知，被告对原告征收房屋土地补偿不到位，且程序不合法，补偿不合理，没有保障被征收人居住条件，原告的土地不应当被强制征收。现请求撤销被告莆田市国土资源局于2017年3月21日对原告曾云义作出的莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》。原告向本院提供以下证据、依据：1、莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》，证明被告的适格身份，被诉行为适用法律错误，满两年未实施补偿依据文件，没有法律效力；2、莆国土资征[2017]1001号《征地拆迁补偿安置通知书》，证明超过两年补偿时效，安置房建设未经依法审批，补偿没有法律保障，没有到位，货币补偿不合理；3、（2017）第022号-回《政府信息依申请公开告知书》，证明莆田市人民政府没有发布莆市公[2015]7号征地公告，违反法定征收程序；4、（2017）第0021号《莆田市国土资源局荔城分局政府信息公开回复》，证明安置给原告的安置房项目未经法定审批，补偿安置没有法律保障；5、[2017]18号《莆田市城乡规划局政府信息公开信息不存在告知书》，证明安置房用地工程建设未经法定审批，补偿安置没有法律保障，没有到位；6、莆荔国土资征告字[2014]第8号《征地告知书》，证明原告的安置点与被告交付土地的安置点不一样；7、回执函，证明违反村民组织函的规定，签字的人不具有签名资格，且签字的人不是被征迁人；8、涉及原告的部分××路征地补偿表，证明原告同意政府征地；9、（2016）闽0302行初1号《行政判决书》及生效证明书，证明西天尾人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。 被告莆田市国土资源局辩称，一、××路建设工程项目用地征地手续完整，程序合法。福建省人民政府于2014年12月31日以闽政地[2014]972号文件批准，同意征收包括荔城区××村在内的集体所有土地16.3934公顷，作为莆田市荔城区××路建设用地。原告名下编号为LF-02的房屋坐落在荔城区××村，该房所在宗地的土地位于上述用地征地红线范围内。2015年2月2日，莆田市人民政府发布莆市公[2015]第7号《征收土地方案公告》，并在被征收单位及土地使用者所在地张贴，要求被征收土地的所有权人和使用人应当在公告规定的期限内持土地权属证书或其他有关证明材料到莆田市国土资源局荔城分局征迁部办理征地补偿登记。2015年3月17日，莆田市国土资源局发布莆国土资综[2015]47号《征地补偿安置方案公告》，征求被征收土地四至范围内的土地所有权人、使用权人对补偿安置方案的意见。2015年7月8日，莆田市人民政府作出莆政地[2015]11号《关于同意莆田××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》，同意该征地拆迁补偿安置方案。2016年5月9日荔城区人民政府作出荔政综[2016]38号《关于莆田市××路（荔城段）建设用地拆迁补偿安置实施细则的批复》。二、被告作出责令交出土地决定事实清楚，程序合法，适用法律正确。莆田市人民政府发布征地公告后，原告没有在公告规定的期限内持有关权利证书到莆田市国土资源局荔城分局征迁部办理征地补偿登记，根据实地丈量和调查复核，并委托有资质的评估公司对被征迁房屋进行评估，原告名下编号为LF-02座落在莆田市荔城区××镇××房屋及其所占土地、地上物（附属物）货币安置补偿款合计为人民币892840元。2017年2月24日，被告向原告送达莆国土资征[2017]1001号《征地拆迁补偿安置通知书》，在××路（荔城段）××安置区安置给曾云义二套套房，并对原告选择货币补偿安置方式的权利予以保留。2017年1月22日莆田市××路（荔城段）征地拆迁及安置区建设项目指挥部将货币补偿安置方式的预留款项暂存至专用账户。但原告一直不签订征地补偿安置协议，且拒绝交付其名下的房屋及所在宗地的土地，造成被征迁房屋所在宗地的土地不能交付使用，直接影响了土地征收和项目建设的正常进行。根据《征用土地公告办法》第六条第二款的规定，原告在征地方案公告规定的期限内没有办理补偿登记，其补偿的内容应以被告的调查结果为准。为此，被告依据征地补偿标准及土地补偿登记调查复核结论，结合有资质的评估公司作出的评估报告测算原告应得的征地补偿款并无不妥。根据莆政地[2015]11号《莆田市人民政府关于同意莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》的规定，在原告未明确选择货币补偿或产权置换方式的情况下，被告为其指定相应套型安置房且对其选择货币补偿安置的权利予以保留，被告已充分保障了原告的征地补偿安置权利。2017年3月21日被告向原告作出并送达了莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》是合法的。三、原告主张被告拟定的补偿不合法没有事实和法律依据，应驳回其诉讼请求。1、依据2013年12月数字化制图的《××路红线图》与2015年3月20日涉案房屋的《房屋丈量平面图表》的比对结果，根据莆政地[2015]11号《莆田市人民政府关于同意莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》中关于房屋补偿认定的标准，被告认定涉案房屋建筑总面积622.18㎡，其中符合补偿条件的建筑面积为232.09㎡符合客观事实和规定。2、依据莆政综[2013]10号《莆田市人民政府关于印发莆田市征地拆迁补偿安置标准的通知》“四、集体土地的房屋征迁补偿标准”规定的“房屋征迁补偿费。……房屋征迁补偿费按附件7、8、9相关标准执行”，原告诉称“只对房屋及附属物的补偿评估，没有对房屋土地评估补偿”没有事实依据。3、本案为集体土地征收，根据《福建省实施办法》第三十条第一款第（三）项“房屋及其他建筑物、构筑物的补偿费，按重置价格并结合成新确定。具体标准由市、县人民政府制定，报上一级人民政府批准后执行”的规定，本案××路征地补偿安置方案由荔城区人民政府上报，经莆田市人民政府批准。为此，原告主张本案应按《国有土地上房屋征收补偿条例》的标准进行补偿没有事实和法律依据。综上，被告作出责令交出土地决定是正确的，请求驳回原告的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据、依据：1、闽政地[2014]972号《福建省人民政府关于莆田市荔城区××路农用地转用和土地征收的批复》，2、××路用地红线图，证据1-2证明省政府征地批文同意征收包括荔城区××村在内的集体所有土地16.3934公顷，作为莆田市荔城区××路建设用地使用，原告房屋位于用地红线范围内；3、莆市公[2015]第7号《莆田市人民政府征收土地公告》及张贴照片，4、莆国土资综[2015]47号《莆田市国土资源局征地补偿安置方案公告》及张贴照片，证据3-4证明依法发布征收土地方案公告和补偿安置方案公告；5、莆政地[2015]11号《莆田市人民政府关于同意莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》，证明市政府依法批复征地拆迁补偿安置方案；6、荔政综[2016]38号《莆田市荔城区人民政府关于莆田市××路（荔城段）建设用地拆迁补偿安置实施细则的批复》，证明荔城区政府依法批复征地拆迁补偿安置实施细则；7、报名、抽签、签约须知，报名、抽签、签约通知书，回执单及送达照片，证明项目指挥部发布报名、抽签、签约须知及告知各被征迁户参加签约时间、地点、要求和未签约的法律后果；8、莆田市荔城区××路建设项目征迁部分调查材料，9、（闽）光明[2016](房)字第PTY××号《房地产估价报告》及送达回执，10、莆国土资征[2017]1001号《征地拆迁补偿安置通知书》及送达回证，证据8-10证明莆田市荔城区××路建设项目组对征地拆迁房屋（原告名下房屋）依法进行补偿登记及调查复核，依法委托评估被征迁房屋，将征地补偿安置情况通知拒绝参加选房签约的原告；11、莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》及送达回证，证明被告向原告作出并送达责令交出土地决定；12、村委会《情况说明》，证明村委会同意交出已被征收的土地；13、货币补偿款存单，证明对原告选择货币补偿安置方案的落实；14、安置区总平面图，证明对原告选择产权置换方式的落实。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款、第四十六条，证明国家为公共利益需要可以依法征收集体土地，征地批准后，由县级以上政府发布征地方案公告，被征地所有权人、使用权人应在规定期限内持权利证书办理征地补偿登记；2、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十二、二十三条，证明征地批准后，市、县人民政府在十日内发布征地方案公告，补偿登记事项经核实确认后，土地主管部门拟定补偿安置方案，并发布征询意见公告；3、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第二十四条，证明征地补偿、安置的争议不影响征用土地方案的实施，被征地单位和承包经营者应当服从，不得阻挠；4、《福建省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》第三十条，证明青苗和地上附着物补偿标准，违法建筑物和征地公告发布后抢栽、抢种的农作物，不给予补偿；5、《征用土地公告办法》第六条，证明被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准；6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条，证明违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地，拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。 本院依职权调取以下证据：1、××村2006年局部影像图及2006年航拍图，2、2011年1月31日西天尾镇人民政府与曾云义签订的拆除协议书及示意图，3、××村畜禽养殖场舍拆除验收表,4、2012年3月20日的承诺书,5、2011年3月26日西天尾镇村级付款凭证及××村畜禽养殖场拆除关闭补助表,6、2012年5月23日西天尾镇村级付款凭证及××村畜禽养殖场丈量汇总表；7、拆除前后照片。 经庭审质证，各方意见如下：（一）原告对被告提供的证据、依据质证认为：对证据1的合法性有异议，没有履行报批前的程序，违规批准；对证据2的真实性、合法性有异议，未能有效证明上述依据；对证据3-4的真实性、合法性有异议，莆田市人民政府没有发布上述两份公告，补偿标准违背年产值的规定；对证据5、6的合法性有异议；对证据7的真实性、合法性有异议，该证据可以证实后埔村的签约时间是2016年10月31至11月30日，依照法律规定行政执法必须两个人以上，但是照片中只有一个人，并且是骗原告媳妇签字；对证据8的合法性、真实性有异议，从被告证据62页可知，该页中“待定和不予安置”一栏中建筑面积是390.09㎡，但是被告没有出具不予安置决定书；对证据9，评估机构的选定违反相关规定，评估结果违背公平原则，且满两年没有补偿，货币补偿低于房地产的价格；对证据10，原告在最为关键的责令交出土地决定回执上有签字，却没有在其他不重要的回执上签字，这不符合常理，由此可以推断决定书回执上原告的签字是伪造的；对证据11的合法性有异议，是依照旧的自动失效文件作出，没有法律效力，且适用法律错误；对证据12-13的真实性、合法性均有异议，原告已经领取土地补偿款2757元，被告与村委会伪造证据；对证据14的真实性、合法性有异议，总平面图没有法律效力，项目用地与建设未取得规划许可，未获得有权机关的批文；对法律依据的关联性有异议，该法律依据与本案没有关联性。（二）被告对原告提供的证据质证认为：对证据1的三性均无异议、证明内容有异议，被告作出决定书是在省政府批复后并实施征地，法律依据准确，且事实认定清楚，程序合法；对证据2的三性均无异议、证明内容有异议，通知书不存在超过两年补偿时效的问题，且对原告已经落实货币补偿和产权调换安置两种补偿安置方式，因为原告没有配合征地补偿安置调查，故调查补偿安置应以国土部门的补偿安置结果为准；对证据3-8，超过举证期限，附条件质证：对证据3的形式真实性无异议，但是证明对象有异议，发布公告的是市政府，不是市府办；对证据4-5的形式真实性无异议，项目在报批阶段，故原告的证明对象有异议；证据6-7与本案无关，是征地审批阶段审查的内容，不是实施阶段审查的内容；证据8不符合证据形式要件，是原告单方书写材料，对于补偿金额应当以被告提供的证据为准。（三）原告对本院调取的证据质证如下：对证据1的位置无异议，对标注“牲”的部分有异议；对证据2有异议，协议书中没有西天尾镇政府的印章，该协议无效，因此原告不同意拆除房屋；对证据3无异议，但是房屋并没有拆除；对证据4，对标注“牲”的部分有异议，当初政府让原告领款后承诺了就可以，原告基于对政府的信任才签承诺书；对证据5-6无异议；对证据7中的照片有异议，里面的人不是原告的妻子，拆除照片的真实性有异议，由于拆除协议书没有法律效力，照片中确实是原告的猪舍，但政府同意原告领款后不拆除猪舍，因此原告领取了款项，房屋并没有拆除，只是将屋顶的瓦片收走。（四）被告对本院调取的证据质证认为：对证据1可以反映2006年的实地情况，无异议；对证据2-7的三性均无异议，可以证实协议书中约定的拆除附属物及建筑物依法于2011年拆除完毕，补偿款也按照协议发放完毕，领款人签字确认，照片可以证实拆除及验收的实地情况。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据11是被诉行政行为，不属本案证据，予以排除；被告提供的其他证据与本案相关联，材料来源合法，可以作为本案定案依据。原告提供的证据1是被诉行政行为，并非证据；证据2-7的证明对象不予采纳；证据7、8、9予以采纳。对本院调取的证据予以采纳。 经审理查明，福建省人民政府根据莆田市人民政府莆政土[2014]189号《关于××路建设工程项目用地的请示》申请，于2014年12月31日作出闽政地[2014]972号《关于莆田市荔城区××路农用地转用和土地征收的批复》，同意征收包括莆田市荔城区××村在内的集体所有土地16.3934公顷，作为莆田市荔城区××路建设用地。2015年2月2日，莆田市人民政府公告莆市公[2015]第7号《征收土地公告》并组织实施。原告曾云义名下编号为LF-02的房屋所在宗地的土地位于该公告征用土地位置红线图（即省政府批准的征地红线图）范围内。2015年3月17日，被告莆田市国土资源局公告莆国土资综[2015]47号《征地补偿安置方案公告》。2015年7月8日，莆田市人民政府以莆政地[2015]11号《关于同意莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案的批复》，原则同意莆田市××路（荔城段）建设用地征迁补偿安置方案。在组织实施征收该集体土地过程中，原告未如期在市政府征地公告规定的期限内持权属证书办理征地补偿登记手续，也一直不签订征地拆迁补偿安置协议。福建光明资产评估房地产估价有限责任公司受莆田市国土资源局荔城分局的委托，对原告的房屋拆迁补偿价值进行评估，于2016年12月25日作出（闽）光明[2016]（房）字第PTY××号《房地产估价报告》，原告名下编号为LF-02房屋被征收土地及地上物评估价值为人民币892840元。被告于2017年1月11日送达该估价报告给原告。2017年2月24日，被告对原告作出莆国土资征[2017]1001号《征地拆迁补偿安置通知书》，告知原告被征收土地及地上物调查复核结果、被征收土地及地上物补偿情况、房屋拆迁安置方式等事项，原告应在接到该安置通知书之日起十五日内，向莆田市国土资源局荔城分局书面提出选择安置方式。若选择房屋产权调换方式的，在××路（××段）××安置区安置二套套房；若选择货币补偿方式的，被征收土地及地上物补偿款、搬迁补助费、货币安置作价补助金合计为人民币892840元，存入莆田市××路征地拆迁及安置区建设项目指挥部在莆田农村商业银行股份有限公司××支行的帐户。被告于2017年2月24日送达该通知书给原告。因原告不选择补偿安置方式签订协议，也拒绝交付被征收的房屋及其所在的宗地，被告于2017年3月21日作出莆国土资决[2017]1002号《责令交出土地决定书》，于同日送达原告。原告不服，提起行政诉讼。 本院认为,根据原、被告诉辩主张，本案的争议焦点主要有： 第一，评估是否合法、客观、合理的问题。 原告主张被告单方委托机构评估不合法，评估公司没有入户调查不合法，没有评估土地价值，房屋评估价格低于同类房地产市场价格；被告主张评估合法有效，客观合理。 本院认为，《征收土地公告办法》第六条规定，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征收土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人未如期办理征地补偿登记手续的，其补偿内容以有关市、县土地行政主管部门的调查结果为准。本案中，被告在原告未按规定办理补偿登记手续的情况下，根据原告的土地使用权证等材料及实地丈量结果，单方进行调查并委托有资质的机构进行评估并无不当。 第二，补偿安置是否到位的问题。 原告主张被告没有向原告支付搬迁费、临时安置补助费或者提供周转用房；被告主张补偿安置已到位。 本院认为，征地拆迁中，被征收人可以选择货币补偿方式，也可以选择房屋产权调换。本案中，原告不确定选择产权置换或货币补偿，被告为其预留了两套具体位置、面积的安置房，莆田市××路征地拆迁及安置区建设项目指挥部将其货币补偿金存入专款账户，两种补偿方式可供原告选择，被告补偿安置已经到位。 第三，本案征地手续是否合法的问题。 原告认为该项目未按照法定程序征收，征地程序违法；被告主张征地手续完整、程序合法。 本院认为，衡量征收土地程序是否合法的主要审查标准为是否有经过有权部门审批、是否有经过两公告程序，在完成上述程序后被征收人及土地的实际使用人是否履行登记申报，达不成补偿协议的被告可转入强制程序。本案被告在法定期限内提供了福建省人民政府的征收土地批复和两公告现场照片，证实了征地公告和征地补偿安置方案公告依法在被征收土地所在地张贴的事实。原、被告未能达成征收补偿协议且原告仍拒绝交地，被告在依法委托第三方评估、告知评估结果、保证原告二种安置补偿选择权的基础上作出责令交地行为，并无不当。 综上，被告莆田市国土资源局认定原告房屋所在宗地在征地红线图范围内，并在原告未办理征地补偿安置登记手续的情况下，依职权组织调查，委托有资质的机构进行评估，确认原告的补偿内容，事实清楚；被告在拟定、组织实施方案过程中，履行两公告（征收公告及补偿安置方案公告）、一登记（征地补偿登记），程序合法；在相关部门将征地补偿款存入专用帐户预留，安置房已确认，原告仍不交出被征收土地的情况下，责令原告限期交出土地，并无不当。原告曾云义请求撤销该《责令交出土地决定书》缺乏事实依据和法律依据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告曾云义的诉讼请求。 本案案件受理费人民币50元，由原告曾云义负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。 审 判 长  陈丽生 人民陪审员  林少丹 人民陪审员  黄啸逸 二〇一七年十二月五日 书 记 员  蔡晶晶 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。