贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔01行终494号上诉人（原审原告）贵州省贵阳铸钢有限责任公司,住所地贵州省贵阳市云岩区金关工业园。法定代表人朱海，总经理。委托代理人张洋，贵州鼎尊律师事务所律师。执业证号：15201201210703770委托代理人卢意，贵州鼎尊律师事务所律师。执业证号：15201201610986999被上诉人（原审被告）贵阳市人力资源和社会保障局，住所地贵阳市云岩区中山西路**。法定代表人韦鸿宇，局长。委托代理人赵福晓，贵州衡一律师事务所律师。执业证号：15201201510130942被上诉人（原审被告）贵州省人力资源和社会保障厅，，住所地：贵阳市云岩区延安中路**法定代表人韩先平，厅长。委托代理人李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。执业证号：15201201111517507委托代理人李文韵，贵州省人力资源和社会保障厅工作人员。原审第三人万华，男，1978年2月8日出生，住贵州省务川仡佬族苗族自治县。上诉人贵州省贵阳铸钢有限责任公司因劳动和社会保障行政管理行政确认及行政复议一案，不服贵阳市南明区人民法院（2017）黔0102行初282号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定，第三人万华于2014年2月25日进入原告公司工作，系原告职工。2014年4月2日下午5时许，第三人在原告公司车间上班时，用行车搬运设备过程中右腿受伤。次日第三人在公司同事的陪同下到贵阳东方骨科医院进行门诊治疗。2014年4月11日，原告到贵阳医学院附属医院检查，该院X线平片（DR）诊断报告单记载：右胫腓骨中下段似见线状透亮骨折线……诊断为右胫腓骨中下段骨折可疑？建议CT进一步检查；同日病历记载：右踝关节活动受限，右小腿下段压痛。右胫腓骨中下段骨折可疑。2014年6月9日，第三人在贵阳医学院附属医院检查，该院X线平片（DR）诊断报告单记载：参阅2014-04-11X平片示……诊断为右胫腓骨中下段陈旧性，请结合临床……2014年8月20日，第三人在贵州省第三人人民医院的影像检查报告单的检查结论和疾病证明书记载：右侧胫骨陈旧性骨折。2014年6月23日，第三人向云岩区人力资源和社会保障局提出工伤认定申请。原告与第三人之间是否存在劳动关系事宜，第三人于同年10月10日向云岩区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请。2014年12月1日，云岩区劳动人事争议仲裁委员会作出云劳人仲裁字[2014]第160号裁决书：申请人万华与被申请人铸钢公司于2014年2月25日至2014年8月1日期间存在劳动关系。2015年1月8日，云岩区人力资源和社会保障局作出工伤认定申请受理决定，并于2015年5月21日作出工认字（0106201539520）号不予认定工伤决定书，对第三人所受伤不认定为工伤。第三人不服该决定，向贵阳市南明区人民法院提起行政诉讼。2015年12月7日，贵阳市南明区人民法院作出（2015）南行初字第125号行政判决：一、撤销云岩区人力资源和社会保障局于2015年5月21日作出的工认字（0106201539520）号不予认定工伤决定书；二、责令云岩区人力资源和社会保障局对原告万华工伤认定申请重新作出认定。该判决发生法律效力后，被告贵阳市人力资源和社会保障局重新调查后，于2016年9月15日作出工认字（0106201643870）号认定工伤决定书，载明：万华受到的事故伤害，符合工伤保险条例第十四条第一项之规定，属于工伤认定范围，现予认定（或视同）为工伤。原告不服，于2016年11月14日向被告贵州省人力资源和社会保障厅提出行政复议申请，被告贵州省人力资源和社会保障厅于同月16日向原告作出行政复议受理通知书，同日向被告贵阳市人力资源和社会保障局下发提出行政复议答复通知书，2016年11月17日，被告贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2016]35号行政复议决定，认为被告贵阳市人力资源和社会保障局根据贵阳市南明区人民法院[2015]南行初字第125号行政判决书及《中华人民共和国行政诉讼法》第七十一条作出的工认字（0106201643870）号认定工伤决定书，并无不当，遂决定予以维持。2015年8月5日，被告贵阳市人力资源和社会保障局作出《关于成立贵阳市工伤认定办公室的通知》（筑人社通[2015]148号）文件，其成立贵阳市工伤认定办公室，并在本市10个区（市、县）人力资源和社会保障局设分室，各分室以贵阳市工伤认定办公室名义开展辖区内工伤认定工作。原告不服，诉至法院，请求：1、撤销被告作出的工认字（0106201643870）号认定工伤决定书；2、撤销贵州省人力资源和社会保障厅作出黔人社厅行复决字[2016]35号行政复议决定书；3、本案诉讼费由被告承担。原判认为，被告贵阳市人力资源和社会保障局作为本区域内工伤保险工作的主管部门，其具有对行政区域内从业人员进行工伤认定的行政职权。本案中，第三人与原告具有劳动关系，第三人于2014年4月2日在工作的时间、工作的地点受伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，第三人所受伤应属工伤。被告贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字（0106201643870）认定工伤决定书，事实清楚，证据确实充分，程序合法。关于原告认为第三人受到的事故伤害与医院诊断时间间隔九天，不能确认医院诊断万华“右侧胫骨陈旧性骨折”系因2014年4月2日受到事故造成的主张，第三人2014年4月2日在工作中受到伤害是事实，在东方医院治疗时虽诊断为皮外伤，但在该院并未进行CT等进一步诊断措施，故不能排除原告当天所受伤导致右腿骨折。且根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当承担举证责任。”的规定，原告认为第三人右腿骨折与其2014年4月2日所受伤无关联性应提交相关证据证实，而庭审中，原告未提交证据证实其主张，对其主张，本院不予采信。对原告要求撤销被告贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201643870）认定工伤决定的请求，本院依法予以驳回。关于被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅行复决字（2016）35号行政复议决定的合法性问题，被告贵州省人力资源和社会保障厅依法具有依当事人的申请进行行政复议的职责。被告贵州省人力资源和社会保障厅在收到原告的行政复议申请后，依法履行了作为行政复议机关应尽的法定职责，审查了被告贵阳市人力资源和社会保障局提交的相应证据材料和法律依据，作出本案案涉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确，对原告要求撤销被告贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅行复决字（2016）35号行政复议决定的请求，本院依法亦予以驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告贵州省贵阳铸钢有限责任公司的诉讼请求。宣判后，贵州省贵阳铸钢有限责任公司不服，以“万华受伤时间与医院治疗诊断时间相隔九天，且几次诊断结论之间存在矛盾，与本案不具有关联性，无法确认医院诊断万华右侧胫骨陈旧性骨折系因2014年4月2日的受伤事故造成。二被上诉人所作行政行为明显证据不足，原判认定其所作行政行为事实清楚、证据充分明显错误”等为由，向本院提起上诉，请求：一、撤销一审判决，依法改判为撤销贵州省人力资源和社会保障厅作出的黔人社厅行复决字（2016）35号行政复议决定书、撤销贵阳市人力资源和社会保障局作出的工认字（0106201643870）号认定工伤决定书；二、本案全部诉讼费用由二被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为：被上诉人贵阳市人力资源和社会保障局系法律法规授权负责本行政区域内的工伤保险工作的劳动保障部门，有权根据调查、检查的结果，依法作出行政处理决定。上诉人主张“万华受伤时间与医院治疗诊断时间相隔九天，且几次诊断结论之间存在矛盾，与本案不具有关联性，无法确认医院诊断万华右侧胫骨陈旧性骨折系因2014年4月2日的受伤事故造成”，万华于2014年4月2日在工作中受到伤害是事实，在东方医院治疗时虽诊断为皮外伤，但在该院并未进行CT等进一步诊断措施，不能排除原告当天所受伤导致右腿骨折。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，用人单位应当承担举证责任。”之规定，上诉人认为第三人万华右腿骨折与其2014年4月2日所受伤无关联性应提交相关证据证实，但上诉人未提交证据证实其主张，对其主张，本院不予采信。第三人万华与上诉人具有劳动关系，其在工作的时间、工作的地点受伤，符合《工伤保险条例》第十四条的规定，其所受伤应属工伤。被上诉人贵阳市人力资源和社会保障局作出工认字（0106201643870）认定工伤决定书，事实清楚，证据确实充分，程序合法。被上诉人贵州省人力资源和社会保障厅依法具有依当事人的申请进行行政复议的职责。其在收到上诉人的行政复议申请后，依法履行了作为行政复议机关应尽的法定职责，审查了贵阳市人力资源和社会保障局提交的相应证据材料和法律依据，作出本案案涉行政复议决定事实清楚，程序合法，适用法律法规正确。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原判认定事实清楚，适用法律正确，判决并无不当，本院依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人贵州省贵阳铸钢有限责任公司负担。本判决为终审判决。审判长 范   红   彬审判员 鲜友谊审判员霍守明二〇一七年十二月五日法官助理喻秀书记员徐杰