昆明市五华区人民法院行 政 判 决 书（2017）云0102行初63号原告：云南开敏塑胶制品有限公司。住所：昆明市五华区桃园社区小村二组。法定代表人：张开会，总经理。统一社会信用代码：91530102599340844B。委托代理人：刘建华，北京京云律师事务所律师，特别授权代理。委托代理人：张洪昌，北京市中唐律师事务所律师，特别授权代理。被告：昆明市五华区住房和城乡建设局。住所：昆明市五华区平政街28号。法定代表人：祁俊，局长。委托代理人：李永胜，系该局法规科科长，特别授权代理。委托代理人：陈刚，云南天石智硕律师事务所律师，特别授权代理。原告云南开敏塑胶制品有限公司诉被告昆明市五华区住房和城乡建设局一案，本院于2017年9月30日受理后，于2017年11月27日组成合议庭公开开庭进行了审理。原告法定代表人张开会、委托代理人刘建华、张洪昌，被告委托代理人李永胜、陈刚到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告云南开敏塑胶制品有限公司诉称：原告经营的云南开敏塑胶制品有限公司位于昆明市五华区西翥街道办事处桃园社区第二居民小组老虎柴虫山。2012年8月8日，原告与昆明西翥生态旅游实验区签订了招商引资服务承诺书，原告符合招商引资规定，该承诺书明确约定将为原告的经营提供条件，并协助与政府相关工作部门的关系，为原告顺利开展经营活动提供长期服务。2012年8月16日，西翥生态旅游实验区管委会经济发展与投资促进局（函）明确载明原告拟建项目符合辖区产业规划，经西翥经济发展与投资促进局审核，同意进入园区经营和建设。后原告在此投资建厂经营至今，为当地的经济发展作出了积极的贡献。2017年初，原告经营的上述厂房所在地开始实施西翥桃园小村一号地块项目的拆迁，为了解该拆迁项目的基本情况，原告于2017年5月2日，以书面方式通过邮政特快专递形式向被告申请公开“关于西翥桃园小村一号地块项目的拆迁公告、拆迁资金证明文件、拆迁计划和拆迁方案、拆迁许可证及其续证”的政府信息，被告于2015年5月5日签收，但至今尚未向原告作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知原告，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。由此可见，被告至今尚未作出答复的行为，不符合法律规定，应当被确认为违法。综上，原告认为被告的行为严重侵犯了原告的合法权益，为维护自身合法权益，向本院提起诉讼，请求：一、确认被告未在法定期限内对原告申请公开的政府信息进行答复的行为违法；二、判令被告就原告申请公开的事项进行公开；三、本案诉讼费用由被告承担。原告云南开敏塑胶制品有限公司向本院提交了以下证据材料：一、《营业执照》复印件一份、《土地租赁合同》复印件一份、《西翥生态旅游试验区管委会经济发展与投资促进局（函）》复印件一份，证明原告与被诉具体行政行为之间具有法律上的利害关系。二、《政府信息公开申请表》复印件一份、《营业执照》复印件一份、《土地租赁合同》复印件一份，证明原告向被告申请的内容及附属的证据。三、《EMS快递单》复印件一份、《EMS快递签收记录》复印件一份，证明：1.原告向被告申请政府信息公开的时间及被告签收的时间；2.被告至今尚未向原告作出答复的行为超出法定期限违法。被告昆明市五华区住房和城乡建设局辩称：原告申请公开的“西翥桃园小村一号地块项目的拆迁计划和拆迁方案”不属于本行政机关公开。2016年7月8日，五华区机构编制委员会印发了《昆明市五华区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》（五机编[2016]36号），该文件中对于被告所承担职责进行了明确规定，故原告所申请公开的信息，依法不属于被告所持有。西翥街道办事处主要职责之一是协助做好计划生育、房产管理、市政建设、住房改造、抢险救灾、环卫、环保、安全生产等工作。同时，内设的开发建设办公室负责制定本区域城乡规划、市政建设、交通运输、城乡住房、拆迁安置、村镇建设规划、防震减灾等工作发展规划、计划。被告已向原告告知向西翥街道办事处申请所要取得相关信息。鉴于西翥街道办事处的工作职能包含房产管理、市政建设、住房改造等工作。2017年5月8日上午，被告的工作人员拨打了原告指定律师的电话，口头告知了被告不负责五华区范围内的拆迁工作并告知张开会向西翥街道办事处联系所要申请的相关信息。相关承办人还邀请了其他同事见证拨打的整个过程。被告认为：《信息公开条例》并没有规定必须以书面形式才算答复，被告在2017年5月8日对原告的回复完全符合《信息公开条例》第二十一条，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。综上所述，被告已依据《信息公开条例》的相关规定在答复期限内对原告进行了答复。请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告昆明市五华区住房和城乡建设局向本院提交了以下证据：一、1.《昆明市五华区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定（五机编[2016]36号）》复印件一份；2.《昆明市五华区西翥街道办事处主要职责内设机构和人员编制规定（五机编[2016]39号）》复印件一份，证明根据《昆明市五华区住房和城乡建设局主要职责内设机构和人员编制规定》（五机编[2016]36号），被告不负有公开“西翥桃园小村一号地块项目的拆迁计划和拆迁方案”的职能，根据西翥街道办事处的职能，应由其进行答复。被告的回复符合《信息公开条例》第二十一条的规定。二、《云南省政府信息公开申请表》复印件一份，证明在收到原告的信息公开申请后，2017年5月8日原告政策法规科负责人电话告知原告因所申请的信息不属于被告职能管辖，让其向西翥街道办事处联系。三、证人张某的证言，证明被告已经拨打了原告在《政府信息公开申请表》上的联系电话告知其所申请的信息不属于被告的职能管辖，让其向西翥街道办事处联系。经质证，原告对被告申请出庭的证人张某的证言的真实性不予认可，对被告提交本院的其他证据的真实性均无异议，被告对原告提交本院的第一组第2项、第3项证据和第三组第2项证据的真实性、合法性和关联性均不予认可，对原告提交本院的其他证据的真实性均无异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对当事人存在异议的证据，本院评判如下：对原告提交本院的第一组第2项、第3项证据，系原告云南开敏塑胶制品有限公司的法定代表人张开会与杨金顺签订的《土地租赁合同》和昆明西翥生态旅游试验区管委会同意原告入区的函，能够证明原告实际租赁了老虎柴虫山的土地并进行经营，与诉争行政行为具备利害关系，本院依法予以确认；对原告提交本院的第三组第2项证据，因系原告邮寄的快递网上查询结果，且被告也认可其收到了原告寄出的该份快递，本院对该证据依法确认。对被告申请出庭的证人张某的证言，因张某确系被告昆明市五华区住房和城乡建设局的工作人员，且在被告收悉的《云南省政府信息公开申请表》上针对被告告知原告的行为进行了签字确认，本院依法予以确认。经审理，本院查明以下事实：一、2017年5月2日，原告云南开敏塑胶制品有限公司向被告昆明市五华区住房和城乡建设局提出四份《政府信息公开申请表》，申请公开以下4项政府信息：1.关于西翥桃园小村一号地块项目的拆迁公告；2.关于西翥桃园小村一号地块项目的拆迁资金证明文件；3.关于西翥桃园小村一号地块项目的拆迁计划和拆迁方案；4.关于西翥桃园小村一号地块项目的拆迁许可证及其续证。二、2017年5月5日，被告昆明市五华区住房和城乡建设局签收了原告提出的《政府信息公开申请》。2017年5月8日，被告拨打原告在《政府信息公开申请》上留下的电话，告知其与西翥街道办事处联系咨询，原告所申请的信息不属于被告职能管辖。三、2017年9月30日，原告云南开敏塑胶制品有限公司向本院提起诉讼，请求人民法院判令：1.确认被告未在法定期限内对原告申请公开的政府信息进行答复的行为违法；2.判令被告就原告申请公开的事项进行公开；3.本案诉讼费用由被告承担。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”之规定，本院对被诉行政行为合法性评判如下：根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”等相关规定，国家征收土地的征收主体依法为县级以上地方人民政府，被告昆明市五华区住房和城乡建设局没有征收土地的行政职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”之规定，原告申请被告公开的内容均为征收土地相关文件，依法不属于被告应当履行政府信息公开的职责范畴。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一款第三项“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，被告在收到原告邮寄的《政府信息公开申请》后，拨打了原告在《政府信息公开申请》上留下的电话依法告知了原告申请公开的政府信息依法不属于被告公开的政府信息，并告知其与西翥街道办事处联系。因此，被告已经依法履行了告知义务；原告请求判令被告向原告公开不属于被告职责范围的政府信息缺乏法律依据。综上所述，被告已经依法履行了告知义务，依法不应当被确认违法；原告请求人民法院判令被告就原告申请公开的政府信息进行公开理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：一、驳回原告云南开敏塑胶制品有限公司请求确认被告未在法定期限内对原告申请公开的政府信息进行答复的行为违法的诉讼请求；二、驳回原告云南开敏塑胶制品有限公司请求判令被告就原告申请公开的事项进行公开的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告云南开敏塑胶制品有限公司负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省昆明市中级人民法院。审 判 长  任春波审 判 员  曾会康人民陪审员  张晓云二〇一七年十二月二十一日书 记 员  李子园