贵州省水城县人民法院行 政 判 决 书（2017）黔0221行初122号原告方彦巧，女，1977年3月29日生，汉族，小学文化，农民，住贵州省盘州市。被告盘州市石桥镇人民政府，住所地贵州省盘州市石桥镇新街居委会。法定代表人肖健，系该镇镇长。特别授权委托代理人朱家明，系该镇副镇长。特别授权委托代理人杨瑞荣，系贵州永达律师事务所律师。执业证号：15202201610815687。原告方彦巧因要求确认被告盘州市石桥镇人民政府强制拆除房屋行为违法一案，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日受理后，依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告方彦巧，被告盘州市石桥镇人民政府特别授权委托代理人朱家明、杨瑞荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方彦巧诉称，原告家于1993年在乐民镇××组小地名为小梦山的自家自留地上修建了大约80平方米的砖木瓦房用于居住和开店，维持基本生活。一开始从事洗衣店业务，从1995年开始经营副食、百货，并陆续办理了健康证、烟草专卖零售许可证、工商营业执照等。于2009年11月16日注册为个体工商户，经营定型包装、散装食品、卷烟等业务，2011年6月4日，确定字号名称为“盘县乐民镇顺利副食店”并重新注册，经营业务范围基本不变。原告在自己修建的房屋居住和使用长达23年，一直到被告非法强制拆除前也从未有过任何机关和个人告知原告家的房屋属违法建筑。2015年10月10日上午9时许和2016年10月13日上午9时许，被告在没有通知原告且原告未收到任何行政强制措施告知书的情况下，以原告房屋属“违法建筑”为由，组织装卸机将原告家的房屋强制推倒，致使原告家中的家具、电器及货物被损，给原告造成了严重的经济损失。被告的行为损害了原告的人身权、财产权、合法经营自主权，为了维护自身的合法权益，特诉至贵院，请求：一、判决确认被告于2015年10月10日上午、2016年10月13日上午对原告位于石桥××××组小梦山威箐火车站左边的房屋非法强制拆除的行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。原告方彦巧向本院提供了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的诉讼主体资格。经庭审质证，被告无异议。第二组证据：岔河村委会“两违”建筑巡查台账（该证据为本村村名方德飞给电管所的工作人员复印而来），证明2015年6月23日电管所的工作人员汤志兵和另外几个供电所的人来对涉及“两违“建筑房屋的用户进行断电，该台账没有原告方彦巧的名字，所以原告的房屋不属于“两违”建筑的范围。经庭审质证，被告对证据的关联性及证明目的有异议，认为该台账是岔河村2015年6月份正在建设的“两违“建筑名单，不是之前所建”两违”建筑台账,与本案无关，达不到原告的证明目的。第三组证据：照片4张，证明原告的房屋被被告强制拆除的情况。经庭审质证，被告对证据的证明目的有异议，认为从照片中可以看出，原告房屋是建设在昆明铁路局的建设用地上的，且被推到的房屋内并无家具等物品，原告临时修建的房屋离检票处只有3米。第四组证据：1、2016年7月12日原告申请书一份；2、2016年7月14日诚信计生证明，证明原告申请办理宅基地使用证的情况。经庭审质证，被告对该组证据的关联性有异议，认为与本案无关。原告申请办理宅基地使用证是无法获得批准的，因为只有作为危房改造户（无房户）才允许在合理规划区内建房居住，不作为违章建房处理。第五组证据：2017年8月7日被告作出的石府信复字（2017）03号盘州市石桥镇人民政府关于石桥镇岔河村方彦巧信访事项处理意见，证明被告将原告的房屋定性为“两违”建筑没有证据可以证实，且被拆房屋也不是22平方米，实际是80平方米。经庭审质证，被告对证据的证明目的有异议，认为原告的房屋没有宅基地使用证及规划许可证，且从昆明铁路局提供的土地使用证及规划图上可以看出原告的房屋是建设在国有土地规划范围内，为了引导信访人通过正规渠道及程序，所以才作出该信访回复意见。被告盘州市石桥镇人民政府辩称，一、被告石桥镇人民政府（原乐民镇人民政府）拆除违法建筑的行为认定事实清楚，证据确凿充分。被告经过向岔河村村委会调查了解，原告方彦巧所述房屋系临时搭建的“两违”建筑，且所占土地为划拨给昆明铁路局所使用的国有土地。以上事实有《乐民镇“两违”建筑台账》、昆明铁路局的国有土地使用证可以证实。二、被告拆除违法建筑的行为合法合规。根据《中华人民共和国城乡规划法》第七条“经依法批准的城乡规划，是城乡建设和规划管理的依据”、第六十五条“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除”等规定，因被拆除房屋系临时搭建在国有土地上的违法建筑，被告依照法定职权予以拆除，该拆除行为证据充分，适用法律正确。三、被告拆除违法建筑的行为程序合法。被告于2015年3月24日向辖区内的各村（居）党支部、村（居）委员、各有关单位下发了乐党发（2015）10号《关于印发的通知》。2015年6月15日，镇党委书记张蔚主持召开党政联席专题会议并形成乐府专议（2015）13号会议纪要。2015年7月21日，关于协调处理威箐火车站“两违”建筑拆除工作，专门开会并形成乐府专议（2015）21号会议纪要。被告对原告所述的拆除违法建筑的行动是专项行为，是有组织有纪律依程序开展的专项行动，该行动并非针对某一家或者某几家，而是针对所有临时搭建在国有土地上的违法建筑。同时，因违法建筑所占地影响昆明铁路局（威箐火车站）的规划，镇政府是在土地使用权人昆明铁路局的要求下配合清理现场，并非原告所述的强拆。因此，被告的处理程序并无不当。四、原告所述对其货物、家具等造成损失，据了解，房屋被推到前，原告所有的货物及家具是全部搬运出来的。同时原告没有住房，是村委会安排火车站的临时房屋给原告居住，且搬出的货物及家具全部堆放在其居住的地方。根据《城乡规划法》第四十四条之规定，临时建设应当经过相关部分批准，临时建设影响近期建设规划或者控制性详细规划的实施及交通、市容、安全等不得批准，基于该条规定，原告临时搭建在威箐火车站占用昆明铁路局享有使用权的土地，既影响了交通又影响土地实际使用人的建设规划。在土地实际使用人需要规划建设该土地时，原告应当及时清理自行拆除该临时搭建房屋。根据《城乡规划法》第六十六条之规定，未经批准进行临时建设的，不仅要限期拆除，还可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款，而被告对原告及其他未经批准临时搭建房屋的都没有罚款。综上所述，被告的拆除行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。因此，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告盘州市石桥镇人民政府向本院提交了以下证据、依据:第一组证据：1、统一社会信用代码证书；2、法定代表人身份证明书及身份证复印件，证明被告的主体资格。经庭审质证，原告无异议。第二组证据：1、盘县乐民镇岔河村村民委员会乐民镇“两违”建筑台账；2、1988年8月黔国用（1998）字第Ⅷ-0018号NO:000885099中华人民共和国国有土地使用证（附威箐火车站征用土地平面竣工图一份），证明原告的房屋属于临时搭建的违法建筑，且土地的使用权为昆明铁路局的国有土地。经庭审质证，原告对证据1的真实性有异议，认为该台账上有原告的名字及其三姐是是假的，是被告后来加上去的，真正的台账上并没有原告及其三姐的名字，且台账上记载时间及面积都是不正确的，原告的房屋是1993年春季时建设，面积有80平方米左右；对证据2的证明目的有异议，认为该土地是原告先盖房子后昆明铁路局才来征用的土地。第三组证据：1、乐党发（2015）10号文件；2、乐府专议（2015）13号会议纪要；3、乐府专议（2015）21号会议纪要；4、照片8张；5、2015年10月10日乐民镇人民政府乐民镇岔河火车站“两违”拆除领导行动小组名单，证明被告拆除原告临时搭建房屋的程序合法，同时证实被告是在土地使用权人昆明铁路局的要求下，依据政府职权，清除影响昆明铁路建设规划的违法建筑。经庭审质证，原告对该组证据的证明目的有异议，认为原告的房屋不是临时搭建的，是1993年建的，且二组的两个网格员周云花、方明在拆除原告房屋前一个星期还到原告家来照过照片，达不到被告的证明目的。本院对上述证据认证如下：对原告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据达不到原告的证明目的，本院不予采信；第三组证据照片无拍摄时间及地点，达不到原告的证明目的，本院不予采信；第四组证据的证据1只能说明原告申请办理宅基地的事实，证据2与本案无关；第五组证据达不到原告的证明目的。对被告提供的第一组证据，能够证实其主体资格情况，本院予以采信；第二组证据的证据1没有填表时间，证据2客观真实；第三组证据达不到被告的证明目的，本院不予采信。经审理查明，2015年10月10日，被告盘州市石桥镇人民政府（原乐民镇人民政府）在未作出书面催告通知，亦未作出书面的行政强制执行决定的情况下，以原告方彦巧家的房屋属“两违建筑”为由，组织人员将原告家位于石桥××××组威箐火车站旁的砖木瓦结构的房屋强制拆除。本院认为，根据《中华人民共和国行政强制法》第四条“行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、条件和程序”、第三十四条“行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制执行权的行政机关依照本章规定强制执行”、第三十五条“行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。催告应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）履行义务的期限；（二）履行义务的方式；（三）涉及金钱给付的，应当有明确的金额和给付方式；（四）当事人依法享有的陈述权和申辩权”和第三十七条“经催告，当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项：（一）当事人的姓名或者名称、地址；（二）强制执行的理由和依据；（三）强制执行的方式和时间；（四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（五）行政机关的名称、印章和日期……”之规定，本案中，被告盘州市石桥镇镇人民政府在拆除原告方彦巧家的房屋前，既未作出书面催告通知，亦未作出书面的行政强制执行决定，属程序违法，但该房屋已被拆除，不具有可撤销的内容，依法应确认被告的行政行为违法。因此，对原告的诉讼请求，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告盘州市石桥镇镇人民政府于2015年10月10日强制拆除原告家位于石桥镇岔河村二组威箐火车站旁砖木瓦结构房屋的行政行为违法。案件受理费50元，由被告盘州市石桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省六盘水市中级人民法院。审 判 长  丁银良人民陪审员  宋培江人民陪审员  李发秀二〇一七年十二月五日书 记 员  李发兴