福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)闽行终67号 上诉人（原审原告）何泽明，男，1953年5月28日出生，汉族，住福建省武平县。 委托代理人林荣萍，上海明泰(厦门)律师事务所律师。 被上诉人(原审被告)武平县人民政府，住所地福建省龙岩市武平县平川镇政府路51号。 法定代表人廖卓文，县长。 委托代理人方秀英，女，武平县人民政府工作人员。 委托代理人魏辉贤，男，武平县人民政府工作人员。 上诉人何泽明因诉武平县人民政府土地行政征收一案，不服三明市中级人民法院（2016）闽04行初24号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 原审查明，原告何泽明系福建省武平县××××村先锋组村民。原告于1999年1月1日承包了该村位于、寨子××、××、××等地块的集体耕地共计7.5亩（水田），其中塅上地块1.2亩。该7.5亩耕地承包经营权为30年，从1999年1月1日至2028年12月31日。被告武平县人民政府向原告颁发了《福建省农村集体土地承包经营权证》。 2013年6月22日被告武平县人民政府向福建省人民政府行文提交武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日向被告作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告所承包的武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）在内的象洞镇新岗村的部分土地。被告收到上述批准文件后，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告，并将该公告在被征收土地所在地新岗村的村务公开栏进行张贴公示。武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，于2013年12月18日发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告，并在被征收土地所在地新岗村的村务公开栏进行张贴公示。原告未在公告规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会，公告期满，被告作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案。 另查明，2014年1月20日，被告委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村委会签订《武平县宁洋经象洞至广东××××公路改建工程征收土地协议书》。2014年1月21日，被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，将原告所在新岗村的土地征收补偿费用足额支付给新岗村委会及原告。同日，新岗村委会制作《武平宁象公路改建工程征地补偿资金发放明细表》，将新岗村的土地征收补偿费用发放给被征地的村民。原告于2016年1月25日向被告出具收条，收到征地及附属物一次性补助款人民币9万元。原告认为，被告强制征收了原告承包的武平县××××村集体耕地的行为，严重损害了原告的利益，于2016年4月向法院提起行政诉讼，请求判决确认被告征收原告何泽明承包经营的位于武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）的行政行为违法。 原审认为，合法的行政行为应当事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款“国家为了公共利益的需要，依法可以对土地实行征收或者征用并给予补偿”、第四十六条“国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上人民政府予以公告并组织实施”及《中华人民共和国物权法》第四十二条“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用。保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件……”的规定，因公路建设需要，被告依法有权征收原告土地。被告是适格的征收主体。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定：“征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地所在的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。本案被告武平县人民政府于2013年6月22日向福建省人民政府行文提交武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日向被告作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括原告何泽明所承包的武平县××××村集体耕地1.2亩的土地在内的象洞镇新岗村的部分土地。被告在收到上述批准文件后，对该土地征收组织实施，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。并将该公告在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。2013年12月18日武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，拟定了征地补偿安置方案，发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告，并在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。原告未在上述公告规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会，公告期满，被告作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案，并委托象洞乡人民政府与原告所在的新岗村委会签订《武平县宁洋经象洞至广东××××公路改建工程征收土地协议书》。被告根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条规定，将原告所在新岗村的土地征收补偿费用足额支付给新岗村委会及原告。原告也于2016年1月25日领取了征地补偿款。因此，被告按上述法定程序依法组织实施征收原告何泽明承包经营的位于武平县××××村宅基地旁（塅上地块）集体耕地1.2亩（水田）的行政行为并不违法。原告提出被告组织相关部门对原告所承包经营的土地在征收过程中，未经法定程序，未依法公告征收土地方案、征地拆迁补偿安置方案,没有组织听证征求公众意见强制征收,未落实安置补偿系违法征收等的诉讼主张,缺乏事实和法律依据,其诉讼请求不能成立,不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告何泽明的诉讼请求。案件受理费50元，由原告何泽明负担。 何泽明不服上诉称，被上诉人未依法公告征收土地方案，征收土地方案未按照规定征询意见,未在法定期限内全额支付征地费用等；另原审未认定被上诉人对应征收房屋未进行征收补偿为违法行为是错误的。请求撤销原判，依法改判。 被上诉人武平县人民政府未提交书面答辩意见。 双方当事人向原审法院提交的证据材料，已经原审庭审举证质证，证据名称、证明对象及质证意见均记录于原审判决书中，相应的证据材料亦随案移送本院。经审查，本院对原审认定的案件事实予以确认。 本院认为，本案被上诉人武平县人民政府于2013年6月22日向福建省人民政府作出武政文（2013）217号《武平县人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路农用地转用和土地征收的请示》，福建省人民政府于2013年11月4日向被上诉人作出闽政文（2013）419号《福建省人民政府关于武平宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收包括上诉人何泽明所承包的武平县××××村集体耕地1.2亩土地在内的象洞镇新岗村的部分土地。被上诉人在收到上述批准文件后，于2013年12月9日作出武政（2013）26号《武平县人民政府关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设农用地转用和土地征收方案的公告》，将批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积、征地补偿标准及办理征地补偿的期限等事项予以公告。并将该公告在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。2013年12月18日武平县国土资源局会同有关部门，在上述征收土地方案公告后，拟定了征地补偿安置方案，发布武国土资（2013）413号《武平县国土资源局关于我县宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的公告》，将被征收土地地类及面积、征地补偿及安置标准、提出意见的方式及期限等事项予以公告，并在被征收土地所在地的新岗村村务公开栏进行张贴公示。上诉人未在上述公告规定的期限内提出不同意见，也未要求举行听证会，公告期满，被上诉人作出武政文（2014）39号《武平县人民政府关于同意宁洋（Ｇ205）经象洞至广东××××公路工程建设征地补偿安置方案的批复》，批准了征地补偿安置方案，并委托象洞乡人民政府与上诉人所在的新岗村委会签订《武平县宁洋经象洞至广东××××公路改建工程征收土地协议书》。因此，被上诉人在组织实施土地征收中，已进行了“两公告一登记”，征收行为合法正确，并无不当。且将上诉人所在新岗村的土地征收补偿费用足额支付给新岗村委会及上诉人，上诉人也于2016年1月25日领取了征地补偿款。至于上诉人主张未对其房屋进行征收补偿违法问题属另一法律关系，不属本案审查范畴。综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人何泽明负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  朱志闽 审 判 员  史寅超 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十二月二十日 书 记 员  娄俊涛 宋安然 附本案适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； …… -16-