福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽行申111号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）龙岩漳永高速公路有限责任公司，住所地福建省龙岩市新罗区中城龙川北路1幢（中银大厦）18层。 法定代表人刘启仁，董事长。 委托代理人戴永琦，福建诺佳律师事务所律师。 被申请人（一审被告，二审被上诉人）漳平市国土资源局，住所地福建省漳平市江滨路626号。 法定代表人卢远衡，局长。 一、二审第三人漳平市白石坑采石场，住所地福建省漳平市芦芝乡华寮村白石坑。 投资人蔡阿福，矿长。 再审申请人龙岩漳永高速公路有限责任公司因诉漳平市国土资源局行政答复一案，不服龙岩市中级人民法院(2015)岩行终字第56号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 再审申请人龙岩漳永高速公路有限责任公司不服二审判决，向本院申请再审称：1.二审认定事实错误。被申请人答复原审第三人采矿许可证到期不予延续，实际上是不予行政许可。二审认为该答复法律上并无强制的程序规定，却认定被诉行政行为程序合法，自相矛盾。二审认为一审对原审第三人行为的认定错误，却认定原判认定事实清楚，漏洞百出。2.二审适用法律错误。一审认定事实不清，二审适用修改前的行政诉讼法第六十一条第（一）项规定错误。案涉矿山禁采区与高速公路之间间距问题，《公路安全保护条例》第十七条有明确规定，二审却适用省政府和县政府文件。3.一审认定事实不清，但二审未发回重审或查清事实后改判，违反法定程序。4.被诉行政行为不适法。被申请人不予延续采矿权证没有法律依据。原审第三人未提交正式申请，被申请人不予行政许可没有事实根据。申请人与原审第三人隔了一重山头，处于不可视范围内，不受不得设置露天采矿的限制。被申请人提前一年多受理申请、未告知并听取利害关系人意见、未告知听证权利，违反行政许可法规定。综上，请求撤销原审判决，改判撤销被申请人于2013年12月2日作出的《关于漳平市白石坑采石场到期延续说明》、于2014年4月3日作出的《漳平市国土资源局关于漳平市白石坑采石场办理采矿到期延续问题的复函》。 漳平市白石坑采石场提交意见称：1.被申请人作出的行政行为事实清楚，适用依据准确、程序合法，应予以维持。申请人所建高速公司与第三人石场最近距离185.61米，第三人石场采矿权范围全部在高速公路东侧500米范围内。根据闽政（2009）9号文要求，漳平市人民政府编制《漳平市矿产资源总体规划（2008－2015）》，并经龙岩市政府批准通过和福建省国土资源厅审查通过。被诉行政行为完全符合政策、法律规定。2.申请人对《公路保护条例》适用上存在错误的理解。《公路保护条例》第十七条规定并不意味着100米范围外应无条件允许采矿。被申请人针对第三人的咨询进行答复告知，以避免第三人投入损失，是行政执法人性化的体现。综上，一、二审正确，申请人要求再审没有事实和法律依据，应不予支持。 本院认为，本案是因被申请人对第三人就采矿许可证到期延续问题的咨询和请示作出书面答复而引发的诉讼案件。《中华人民共和国行政许可法》第五十条规定，被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。《矿产资源开采登记管理办法(?javascript:SLC(19701,0)?)》第七条(?javascript:SLC(19701,7)?)第一款规定，采矿许可证(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_4_40?)有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_4_41?)有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_font_19?)登记手续。由此可见，采矿权延续(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_font_20?)登记行为是依申请作出的行政行为。本案中，在案证据可以证实第三人在其持有的《采矿许可证(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_4_44?)》有效期届满前，未曾向被申请人漳平市国土资源局申请办理延续(?http:?/??/?205.0.0.29:8080?/?claw?/?ApiSearch.dllShowRecordTextDb=fnl&Id=7&Gid=119875721&ShowLink=false&PreSelectId=672813328&Page=0&PageSize=20&orderby=0&SubSelectID=undefined"l"m_font_21?)登记手续，被申请人作出被诉行政行为是基于第三人的投资人蔡阿福的口头咨询和第三人提交的《关于办理采矿证到期问题的请示》。被申请人作为矿产资源主管部门，在收到第三人有关采石场采矿许可证到期延续事项的咨询和请示后，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《福建省人民政府关于进一步加强矿产资源勘查开发管理的通知》（闽政〔2009〕9号）等有关规定作出相关说明，并无不当，亦未直接侵犯申请人的合法权益。一审判决驳回申请人的诉讼请求，二审判决驳回上诉、维持原判，正确合法。 综上，申请人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下： 驳回龙岩漳永高速公路有限责任公司的再审申请。 审 判 长  吴声鸣 代理审判员  许秀珍 代理审判员  赖峨州 二〇一七年十二月××日 书 记 员  尹万舟 胡燕 附：本案适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审： （一）不予立案或者驳回起诉确有错误的； （二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的； （三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的； （四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的； （五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的； （六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的； （七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的； （八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。 2.《最高人民法院关于执行＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》 第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。