河北省石家庄市桥西区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0104行初258号原告杨继风等34人（具体名单附后）。原告暨诉讼代表人杨继风，男，1972年1月17日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人刘庆堂，男，1966年1月23日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人陈星宏，男，1978年11月11日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县。原告暨诉讼代表人李学廷，男，1948年9月20日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县。共同委托代理人孟雷，北京市京师律师事务所律师。共同委托代理人刘云，北京市京师律师事务所律师。被告河北省国土资源厅，住所地石家庄市桥**红旗大街**，统一社会信用代码:111300000002189234。法定代表人潘爱良，厅长。委托代理人高玉升，河北省国土资源厅执法监察局工作人员。委托代理人宋立峰，河北正岩律师事务所律师。原告杨继风等34人诉被告河北省国土资源厅（以下简称国土厅）确认行政行为违法一案，于2017年9月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人杨继风、刘庆堂、陈星宏、李学廷及其共同委托代理人刘云，被告国土厅的委托代理人高玉升、宋立峰均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月19日，原告杨继风等34人向国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请书》。原告杨继风等34人诉称，原告所在的河北省××××镇，自2017年3月份开始，该区1600亩耕地被教育园区项目占地施工，强制毁坏，砍伐果苗，建设围墙圈地占地，且至今一直有大型机械进行项目建设。原告合法承包的耕地在项目占地范围内，原告于2017年5月份向河北省人民政府申请政府信息公开得知，涉案建设项目所在耕地的四至范围（即东至齐恒公大道、西至邺令南大街、北至人民东路、南至齐恒公大道拐弯处）土地征收批复信息不存在。申请人至今没有见过征地公告、没经过地籍调查确认登记，也没有召开过村民大会及听证会，更没有得到此次征地的补偿费用。原告于2017年6月19日向河北省国土资源厅邮寄了重大建设项目土地违法案件查处申请书，被告于2017年6月20日签收，但是被告至今也没有履行法定查处职责，也没有给原告作出任何答复，其不作为行为实属违法，侵害原告权益，具体理由如下：一、临漳县临漳镇教育园区项目属于重大国土资源违法案件。依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续；国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准；征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷（合525亩）的，其他土地超过七十公顷（合1050亩）的，由国务院批准。同时根据《国务院关于深化改革严格土地管理的规定》（国发[2004]28号）“三、完善征地补偿和安置制度（十四）健全征地程序。在征地过程中，维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益。在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料作为征地报批的必备材料。各省辖市国土资源管理部门要认真履行征地告知、确认、听证等征地报批前程序。征地告知书和听证告知书要在被征地农民集体经济组织醒目位置张贴、张贴时的影像资料要存档备查；对征收土地权属、、地类面积、、地上附着物和青苗等调査情况国土资源管理部门、农村集体经济组织和被征地农民或被征地农民代表以及地上附着物所有人要共同确认。要采取有效方式向被征地农村集体经济组织及农户告知征收土地方案。对提出听证申请的，要及时组织听证，充分听取被征地农民的意见，对于群众提出的合理合法要求，要妥善予以解决”。2017年5月份申请人向河北省人民政府申请政府信息公开得知，涉案建设项目所在耕地的土地征收批复信息不存在，申请人至今没有见过让地公告、没经过地籍调查确认登记，也没有召开过村民大会及听证会，更没有得到此次征地的补偿费用，并且该项目违法占地面积巨大，所以，临漳县临漳镇教育园区项目属于重大国土资源违法案件。二、河北省国土资源厅接到控告后，在法定期限内未对本行政区域内重大国土资源违法案件履行法定的查处职责，属于行政不作为。根据《国土资源行政处罚办法》第六条规定，省级、市级国土资源主管部门管辖本行政区域内重大、复杂和法律法规规定应当由其管辖的国土资源违法案件。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款的规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。本案中，1600亩耕地被教育园区项目违法占地施工，相关违法人员行为恶劣，损坏原告合法财产，影响极大，所以本案己经属于重大的国土资源违法案件，被告负有履行查处的法定职责。但是，被告在收到原告的查处请求书后，在法定期限内没有履行其法定职责，该行为属于行政不作为。综上原告为维护自身合法权益，请求法院依法判令1、请求依法确认被告国土厅未履行查处违法占地义务不作为违法；2、请求判令被告依法全面履行法定职责；3、本案诉讼费用由被告承担。原告杨继风等34人向本院提交了以下证据：1.土地承包证复印件；2.《土地使用权租用流转合同书》；3.土地毁坏照片及土地现状照片；4.冀政信公开[2017]142号河北省政府信息公开答复、政府信息不存在告知书、政府信息公开回复；5.《重大土地违法案件查处申请书》及邮寄单、签收单。被告国土厅辩称，2017年6月20日，原告向国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请书》。经核对，该举报线索与2017年6月6日国土厅接到的临漳县群众1****电话举报内容为同一违法行为，故作并案处理。2017年6月6日，国土厅接到临漳县群众1****电话举报“临漳县政府和城关镇东关村村委会以租代征东关村、岗陵城村、东南角村和洛村1000多亩耕地建住宅楼，补偿800元/亩/年，目前地上物已铲，已圈占”问题举报后，依据《国土资源违法行为查处工作规程》的规定，将该举报线索转邯郸市国土资源局调查核实（查询号：170606017）。2017年6月28日，邯郸市国土资源局向国土厅提交了情况报告，“责成临漳县国土资源局对该项目加大巡查力度，重点监管，未办理合法用地手续之前不得动工建设，对已圈建围墙予以拆除”。2017年7月25日，国土厅下达《督办案件处理意见书》，责成邯郸市国土资源局监督临漳县国土资源局对临漳县教体局违法行为依法查处整改到位，拆除圈建的围墙并加强对该地块的巡查和监督力度，确保未取得合法手续前不得动工建设。2017年8月9日，临漳县国土资源局作出《行政处罚决定书》（临国土资罚字[2017]第01035号），认定临漳县教育体育局未经批准圈建围墙的行为属未经批准非法占地，没收在358.1亩非法占用土地上新建的2332.4米长围墙及其他设施；拆除在162.7米非法占用土地上新建的918.83米长围墙及其他设施。2017年10月16日，国土厅向邯郸市国土资源局作出《违法案件督办通知书》（冀国土案[2017]T23号），务于2017年10月17日前将此案查处整改情况书面告知举报人。2017年10月17日，临漳县国土资源局向原告作出《关于临漳县教育体育局教育园区占地查处情况的告知书》，原告拒绝在法律文书送达回证上签字，有在场的镇干部、村干部见证，并拍摄照片。临漳县国土资源局于2017年10月17日组织人员对教育园区的围墙进行拆除，恢复原状。《土地管理法》第六十六条第一款规定，“县级人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查”。《国土资源行政处罚办法》第五条规定，“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规规定以及本办法另有规定的除外”。国土厅将该线索转邯郸市国土资源局核查属于对违法线索处置，并将查处情况告知原告，截止目前土地已恢复至可耕种状态。国土厅按照有关法律、法规规定已经履行了法定职责，请求依法驳回原告的行政复议申请。被告国土厅向本院提交了以下证据：1.土地管理法节录；2.国土资源行政处罚办法节录；3.河北省国土资源厅违法线索办理单；4.违法案件督办通知书（冀国土案[2017]015号）；5.临漳县调查报告；6.立案呈批表；7.责令停止违法行为通知书；8.法律文书送达回执；9.责令改正违法通知书；10.法律文书送达回执；11.授权委托书；12.法定代表人身份证明；13.重大建设项目土地违法案件查处申请书；14.邯郸市国土局报告；15.督办案件处理意见书；16.行政处罚决定书；17.违法案件督办通知书（冀国土案[2017]T23）；18.临漳县关于教育园地查处情况告知书；19.法律文书送达回执；20.拆除围墙照片。经审理查明，2017年6月19日，原告杨继风等34人向国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请书》，查处事项为“位于河北省××××镇‘教育园区项目’重大违法占地，毁坏耕地。”申请事项为“1.请求依法履行检查职责查处建设项目非法强占、毁坏耕地、以租代征改变土地用途等违法行为；2.请求依法履行检查职责查处建设项目违法占地行为；3.请求依法追究有关人员的法律责任。”因举报内容一致，被告国土厅将该举报线索与2017年6月6日接到的临漳县群众1****电话举报作并案处理。国土厅制作了《河北省国土资源厅违法线索办理单》，并将该举报线索转邯郸市国土资源局进行调查核实。2017年6月13日，国土厅作出冀国土案[2017]015号《违法案件督办通知书》，要求邯郸市国土资源局依法调查，于15个工作日内以正式文件向省厅提交案件核查报告。2017年6月16日，临漳县国土资源局作出《关于群众反映县政府以租代征1000亩耕地建住宅楼的调查报告》，查处情况为“2017年5月3日，教育局对流转的土地圈建围墙，同时我局依法立案调查，并下达了《责令停止土地违法行为通知书》。目前县国土局抓紧争取土地指标，做好征地组卷工作；在没有拿回省征地批文之前，教育局绝不进地动工建设。”2017年6月28日，邯郸市国土资源局向省厅执法局作出《关于临漳县群众反映临漳县政府非法圈占土地建教育园区的情况报告》，调查结论为“群众反映的临漳县政府和城关镇东关村村委会以租代征东关村、岗陵城村、东南角村和洛村1000多亩耕地用于建住宅楼情况不属实，但存在组织村民流转的行为。2017年5月3日，临漳县教体局利用土地流转实施以租代征，在540亩耕地上圈建围墙。临漳县国土资源局执法工作人员巡查发现后立即进行制止并对该违法行为立案查处，并对临漳县教体局违法圈建围墙行为下达《停止违法行为通知书》，责令临漳县教体局立即拆除违法圈建的围墙。目前临漳县教体局正在做前期调查、设计工作，承诺在办理合法用地前绝不进地动工建设。”2017年7月25日，国土厅作出冀国土案处[2017]027号《督办案件处理意见书》，要求“邯郸市国土资源局监督临漳县国土资源局对临漳县教体局违法行为依法查处整改到位，拆除圈建的围墙并加强对该地块的巡查和监管力度，确保未取得合法手续前不得动工建设。”2017年8月9日，临漳县国土资源局作出临国土资罚字[2017]第01035号《行政处罚决定书》,认定临漳县教育体育局未经批准圈建围墙的行为违反法律规定，属未经批准非法占地，决定处罚如下：“没收在358.1亩非法占用土地上新建的2332.4米长围墙及其他设施；拆除在162.7米非法占用土地上新建的918.83米长围墙及其他设施。”2017年10月16日，国土厅作出冀国土案[2017]T23号《违法案件督办通知书》，要求邯郸市国土资源局“务于2017年10月17日之前将此案查处整改情况，书面告知举报人。并加大巡查力度，重点监管，确保项目为办理合法用地手续之前不得动工建设，对举报人做好解释工作，确保社会稳定。”2017年10月17日，临漳县国土资源局作出《关于临漳县教育体育局教育园区占地查处情况的告知书》，将原告举报案件的处理情况予以告知，原告拒绝在送达回执上签字，送达见证人村干部、镇干部在送达回执上签字捺印并拍照。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条规定：“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”《国土资源行政处罚办法》第五条规定：“国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖，但法律法规以及本办法另有规定的除外。”《国土资源违法行为查处工作规程》规定：“5.2违法线索处置：对于有明确违法行为发生地和基本违法事实的国土资源违法线索，应当填写《违法线索登记表》，载明线索来源、联系人基本情况、线索内容等，并提出初步处置建议，报执法监察工作机构负责人签批。执法监察工作机构负责人认为需要对违法线索进行核查的，应当及时安排人员进行核查”。本案中，原告杨继风等34人向被告国土厅邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请》后，被告国土厅将该国土资源违法线索转至邯郸市国土资源局处理。后被告国土厅多次督办，临漳县国土资源局认定临漳县教育体育局非法占地行为违法并作出行政处罚决定。临漳县国土资源局作出《关于临漳县教育体育局教育园区占地查处情况的告知书》，将原告举报案件的处理情况告知原告。被告国土厅在处理原告邮寄《重大建设项目土地违法案件查处申请》申请事项中，履行法定职责行为符合法律、行政法规的规定，应予维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨继风等34人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。审 判 长  魏建中人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  李洪民二〇一七年十二月二十日代书 记员  郭川川原告杨继风等34人名单原告暨诉讼代表人杨继风，男，1972年1月17日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路**，身份证号：1321291***********。原告暨诉讼代表人刘庆堂，男，1966年1月23日出生，汉族，农民，住，住邯郸市临漳县临漳镇朝阳路**份证号：1321291***********。原告暨诉讼代表人陈星宏，男，1978年11月11日出生，汉族，农民，住，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵村富裕路同心巷**份证号：1304231***********。原告暨诉讼代表人李学廷，男，1948年9月20日出生，汉族，农民，住邯，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街顺义胡同**证号：1321291***********。原告朱俊丰，男，1974年9月26日出生，汉族，农民，住邯郸，住邯郸市临漳县临漳镇裕华街**号：1321291***********。原告毛剑炜，男，1963年8月13日出生，汉族，农民，住邯郸，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街顺礼胡同**号：1321291***********。原告王希堂，男，1965年5月23日出生，汉族，农民，住邯郸市，住邯郸市临漳县临漳镇永和街**：1321291***********。原告刘运堂，男，1964年6月3日出生，汉族，农民，住邯郸市，住邯郸市临漳县临漳镇朝阳路**：1321291***********。原告王新平，男，1972年4月7日出生，汉族，农民，住邯郸市临，住邯郸市临漳县临漳镇建安西路漳南巷**1321291***********。原告王志英，女，1963年8月20日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳，住邯郸市临漳县临漳镇邺都南大街**321291***********。原告王金所，男，1974年2月11日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临，住邯郸市临漳县临漳镇裕华街**1291***********。原告王海丰，男，1978年1月20日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳，住邯郸市临漳县临漳镇将帅路落书巷**291***********。原告王建峰，男，1986年4月25日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇，住邯郸市临漳县临漳镇将帅路**31***********。原告彭巨堂，男，1954年4月10日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇南，住邯郸市临漳县临漳镇南门路**1***********。原告杨运生，男，1955年9月25日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东门，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街顺信胡同*************。原告杨喜凤，女，1966年10月18日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东门南，住邯郸市临漳县临漳镇东门南大街永平胡同************。原告杨东生，男，1951年11月6日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东关村南，住邯郸市临漳县临漳镇东关村南门路***********。原告付长清，男，1952年5月29日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街顺礼胡同**********。原告李美丽，女，1958年1月11日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街月，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街月圆胡同*********。原告李洪，男，1971年1月28日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇古城大道5号，住邯郸市临漳县临漳镇古城大道*********。原告杨红卫，男，1948年12月22日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东关村1排2，住邯郸市临漳县临漳镇东关村***********。原告杨永贞，男，1943年9月8日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路5号，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路*********。原告张秀芳，女，1951年9月4日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路14，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路*********。原告杨青福，男，1964年7月21日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路嘉宾巷2，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路嘉宾巷*******。原告杨继军，男，1969年5月24日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路246号，，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路******。原告杨继堂，男，1954年9月13日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路52号，身份证，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路****。原告杨希良，男，1966年1月11日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街铜春胡同2号，，住邯郸市临漳县临漳镇东门北大街铜春胡同***。原告杨继喜，男，1954年2月2日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路6号，身份证号：，住邯郸市临漳县临漳镇兴凯东路***。原告杨运希，男，1961年4月2日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇王禅东路145号，身份证，住邯郸市临漳县临漳镇王禅东路***。原告程随生，男，1972年6月30日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村胜利街24号，身份证，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村胜利街**原告刘希彬，男，1973年8月22日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村富裕路同心八巷11号，，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村富裕路同心八巷**/div>原告王光顺，男，1974年11月3日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村王耿路60号，身份证号：，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村王耿路**div>原告王楼成，男，1968年10月2日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村村西街9号，身份证号：13，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村村西街**iv>原告王京成，男，1971年1月3日出生，汉族，农民，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村王耿路34号，身份证号：1，住邯郸市临漳县临漳镇岗陵城村王耿路**iv>