河南省南阳市卧龙区人民法院民 事 判 决 书（2017）豫1303民初5585号原告：杨金柱，男，1960年7月15日出生，汉族，住河南省镇平县。委托诉讼代理人：杨金龙（系杨金柱弟弟），男，1966年5月17日出生，汉族，住河南省镇平县。代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：何国通，河南威武律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：南阳市老干部休养所，地址：南阳市文化宫街。组织机构代码证：41902530-3。法定代表人：栗颖，任所长。委托诉讼代理人：温向东，河南问鼎律师事务所律师，代理权限为特别授权。原告杨金柱与被告南阳市老干部休养所劳动争议纠纷一案，原被告分别于2017年8月15日和2017年8月22日向本院提起诉讼。本院受理后依法组成合议庭，因原被告均对南阳市劳动人事争议仲裁委员会宛劳人仲案字[2017]271号仲裁裁决书不服，并向本院提起诉讼，双方互为原被告，本院进行合并公开开庭进行了审理。原告杨金柱的委托诉讼代理人杨金龙、何国通，被告南阳市老干部休养所的委托诉讼代理人温向东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告杨金柱向法院提起诉讼请求：1、依法判决被告支付支付原告未签劳动合同的双倍工资37785元（3435元/月，计算11个月）。2、依法判决被告违约解除劳动合同的赔偿金68700元（3435元/月，计算20个月）。3、依法判决被告为原告补交社会保险（包括养老、医疗、失业、工伤等保险）及住房公积金。4、依法判决被告为原告补发1997年元月至2017年2月少发的工资231286元（按南阳市社会平均工资计算减去已发工资）。5、依法判决被告支付原告未缴纳失业保险金造成的损失27840元。（1160元/月，计算24个月）6、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：杨金柱自1997年1月在南阳市老干部休养所处看大门并干水电维修等杂活，被告未与其签订劳动合同也没有为原告交纳各项社会保险，当月工资110元，后随物价变动而上涨，工资发放到2016年12月份。2017年2月，被告无任何理由将原告辞退，解除了劳动关系。原告在被告处连续工作长达20年，距离退休不足5年，虽未签订书面劳动合同，双方已形成无固定期限劳动合同关系，被告应当为原告交纳社会保险，住房公积金等，为此，双方多次交涉，未达成一致意见。南阳市卧龙区劳动争议仲裁委员会没切实保护原告的合法权益，故诉至法院。被告南阳市老干部休养所辩称，1、老干部休养所系财政全供事业单位，无用工自主权。杨金柱系单身，1997年前在干休所工地看场，会修理技术。大约1997年2月份，双方自行协商，杨金柱利用干休所门口两间房从事自行车修补、电焊经营等，老干部休养所不收取其水电费、房租，每月均给杨金柱一定补助，让其顺便给老干部休养所看大门，杨金柱表示同意。杨金柱并非老干部休养所的专职门卫，双方的合同关系，不应界定为劳动关系。2、2016年年底，因位于文化宫街老干部休养所被征收拆迁改造，院内的住户搬走，交由南阳市广宇房地产开发有限公司开发，基于情势变更，老干部休养所与杨金柱沟通后，解除了双方的合同关系，请其离开。随后又给了杨金柱两个月的补助，即便按劳动关系处理，双方解除看门关系，亦符合法律规定条件。3、《中华人民共和国劳动合同法》第四十三条第三项规定：劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同；第四十七条规定：“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付——本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资”。本案双方不存在劳动关系，故不应支付其经济补偿金。且即便比照劳动关系照顾性处理，结合杨金柱2016年每月补助性工资1100元、最低工资1450元每月的事实，老干部休养所只应支付其经济补偿金58000元。4、原被告之间不存在劳动关系，老干部干休所未收取杨金柱水电费、房租并按约定每月支付其一定补助是双方的合同约定，在按约定履行义务后，不应再支付杨金柱所谓少发的工资。经审理查明，原告杨金柱于1997年至2016年12月在被告南阳市老干部休养所从事门卫工作。后南阳市老干部休养所以其处被征收拆迁改造、看大门岗位不再需要为由，解除了双方的关系，并额外支付杨金柱两个月工资作为补偿。双方未签订劳动合同，被告也未给原告缴纳相关的社会保险。杨金柱历年工资情况为：1997年元月至1998年10月，每月110元；1998年10月至1998年12月，每月120元；1999年1月至2003年12月，每月150元；2004年1月至2006年10月，每月300元；2007年1月至2007年12月，每月450元；2008年1月至2015年7月，每月550元；2015年8月至2016年12月，每月1100元。南阳市历年最低工资标准为：2003年10月1日至2005年9月30日为300元/月，2005年10月1日至2007年9月30日为400元/月，2007年10月1日至2010年6月30日为550元/月，2010年7月1日至2011年9月30日为700元/月，2011年10月1日至2012年12月31日为950元/月，2013年1月1日至2014年6月30日为1100元/月，2014年7月1日至2015年6月30日为1250元/月，2015年7月1日至2017年9月31为1450元/月。杨金柱于2017年申请劳动仲裁，请求：1、裁决被申请人支付从1997年元月至2017年2月期间未签订书面劳动合同应支付的双倍工资计37785元(按3435元/月计算，共11个月工资)。2、裁决被申请人赔偿违约解除劳动合同关系的赔偿金68700元（按3435元/月计算，共20个月工资)。3、裁决被申请人补交申请人的社会保险(包括养老、医疗、失业、工伤等保险)及住房公积金。4、补发1997年元月至2017年2月少发的工资231286元(按南阳市社会平均工资计算减去已发工资)。南阳市劳动人事争议仲裁委员会于2017年7月28日作出宛劳人仲案字[2017]271号仲裁裁决书，认为：关于申请人认为在被申请人处工作起止时间为1997年1月至2017年2月，双方为劳动关系，而被申请人认为申请人与被申请人之间是劳务关系的意见。根据原劳动和社会保障部《关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发[2005]12号）之规定及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（一）》第十三条之规定，因被申请人未对该事项予以举证，本委采纳申请人的意见确认申请人在被申请人处工作起止时间为1997年1月至2017年2月，双方为劳动关系。关于申请人要求被申请人支付从1997年元月至2017年2月期间未签订书面劳动合同应支付的双倍工资计37785元（按3435元/月计算，共11个月工资)的请求。根据《中华人民共和国劳动合同法》第八十二条及《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第十七条第一款规定，仲裁时效期间从当事人知道或者应当知道其权利被侵害之日起计算”，申请人的该项请求超出劳动争议仲裁时效，本委依法不予支持。关于申请人要求被申请人赔偿违约解除劳动合同关系的赔偿金68700元(按3435元月计算，共20个月工资)的请求。根据《工资支付暂行规定》(劳部发(1994)489号)第六条之规定，本案中，因被申请人未对申请人每月实发工资予以举证，本委采纳申请人提交的每月实发工资的意见。根据《中华人民共和国劳动合同法》第85条、87条，《劳动合同法》第46条、第47之规定，申请人符合支付经济赔偿金的法定情形，故对于申请人要求经济赔偿金的仲裁请求，本委予以支持。申请人与被申请人劳动关系存续期间为1997年1月至2017年2月，双方劳动关系解除前12个平均工资为1100元/月，低于当地最低工资标准1450元，应按1450元/月计算，故被申请人应支付申请人经济赔偿1450×20×2=58000元。关于申请人要求被申请人补交申请人的社会保险（包括养老、医疗、失业、工伤等保险)及住房公积金的诉请。本委认为，申请人与被申请人之间的争议属于社会保险的补缴范畴，用人单位、劳动者就欠费等发生争议，是征收与缴纳之间的纠纷，属于行政管理的范畴，带有社会管理性质，不是单一的劳动者与用人单位之间的社保争议，申请人应向社保管理部门申请解决。关于补交住房公积金，不属于劳动仲裁受案范围。故对申请人的该项请求，本委依法不予支持。关于申请人要求被申请人补发1997年元月至2017年2月少发的工资231286元（按南阳市社会平均工资计算减去已发工资）的诉请。根据《劳动法》第四十八条和第五十条之规，本案中，依据申请人提供的工资表查明，申请人1997年1月至2017年2月的月工资分别为:1997年1月-1998年10月为110元/月,1998年10月-1998年12月为120元/月，1999年1月-2003年12月为150元/月，2004年1月-2006年10月为300元/月，2007年1月-2007年12月为450元/月,2008年1月-2015年7月为550元/月，2015年8月-2016年12月为100元/月。被申请人未为申请人发放2017年1月-2017年2月的工资共计2900元(按照当地及低工资标准1450元/月）。结合南阳市历年最低工资标准，被申请人应补发申请人2003年10月1日至2017年2月少发的工资37050元。南阳市劳动人事争议仲裁委员会作出的裁决内容为：“一、自本裁决书生效之日起十五日内被申请人支付申请人解除劳动关系的赔偿金共计人民币58000元。二、自本裁决书生效之日起十五日内被申请人支付申请人补发的工资共计人民币37050元。三、驳回申请人的其他诉讼请求。”上述事实，有原被告的庭审陈述、当事人双方身份证明、仲裁裁决书、证人证言等证据予以证实并经庭审质证已记录在卷。本院认为：一、关于原被告双方的用工关系认定。原告杨金柱自1997年到被告南阳市老干部休养所从事门卫工作，接受被告管理并从被告处领取报酬。双方发生用工关系时间较长、用工关系较为稳定，被告作为事业单位具备用人主体资格，原被告双方符合劳动关系的主体要件，自用工之日起建立事实劳动关系。因南阳市老干部休养所未对杨金柱工作年限等事项进行举证，杨金柱又自认其工作起止时间为1997年元月至2016年12月，故本院对原告的该工作年限主张予以支持。二、关于未签订书面劳动合同双倍工资。我国《中华人民共和国劳动合同法》自2008年1月1日起生效，根据该法第八十二条规定，双方应当签订书面劳动合同，而未签订的，用工单位自用工之日起超过一个月不满一年未与劳动者订立书面劳动合同的，应当向劳动者每月支付二倍的工资。南阳市老干部休养所辩称杨金柱主张该损失已超过诉讼时效，但双倍工资中超出的一倍部分属于惩罚性赔偿，不属于劳动报酬，诉讼时效应自解除劳动关系之日起计算。故被告应以1997年的工资标准向原告杨金柱支付双倍工资标准为110元×11个月=1210元。三、关于违约解除劳动合同的赔偿金。根据我国《劳动合同法》第八十七条规定，用人单位违反劳动合同法解除或者终止劳动合同的，应当按照我国《劳动合同法》第四十七条的经济补偿标准的二倍向劳动者支付赔偿金。被告辩称由于其所在地被征收拆迁改造，发生了情势变更是由，故解除了与原告的劳动关系。根据劳动合同法第第四十二条之规定，杨金柱在被告处连续工作已超过15年距离退休不足五年，被告解除双方劳动关系没有法律依据，故对被告该辩称本院不予支持。双方劳动关系存续至2016年12月，2016年杨金柱的月平均工资为1100元，低于南阳市最低工资标准1450元，应参照最低工资标准1450元适用。杨金柱自1997年1月至2016年12月期间共计为20年，被告应向原告支付赔偿金为1450×20×2=58000元。四、关于原告的社会保险即公积金缴纳。原告杨金柱申请补办补缴其养老、医疗、失业、工伤等社会保险费及公积金的请求。根据最高人民法院关于劳动争议的相关司法解释，关于社会保险费缴纳争议，不涉及赔偿问题的，不属于人民法院民事案件的主管范围，权利人可向相关社会保险机构申请解决。关于公积金的缴纳，不属于社会保险范围，本院不予支持。五、关于被告为原告补发工资。由于南阳市最低工资标准自2003年10月1日起执行，2003年10月1日之前的工资差额部分本院不予支持。双方劳动关系存续至2016年12月，故自2003年10月至2016年12月少发的工资应为：35650元。六、关于失业保险金损失。由于该项诉讼请求为原告新增诉讼请求，根据《最高人民法院审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条之规定，杨金柱应先向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，故对该项请求，本院不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国劳动法》第四十八条、《中华人民共和国劳动合同法》第二条、第七条、第十条、第四十二条、第四十七条、第八十二条、第八十七条、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第七条、第二十七条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第六条、第九条、第十三条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第十一条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决如下：一、本判决生效后三十日内南阳市老干部休养所向杨金柱支付未订立书面劳动合同双倍工资1210元。二、本判决生效后三十日内南阳市老干部休养所向杨金柱支付违约解除劳动合同的赔偿金58000元。三、本判决生效后三十日内南阳市老干部休养所向杨金柱支付最低工资差额35650元。四、驳回杨金柱其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，南阳市老干部休养所应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由南阳市老干部休养所承担。如不服本判决，可自判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于河南省南阳市中级人民法院。审 判 长  孙小乐审 判 员  闻甜甜人民陪审员  李 峰二〇一七年十二月二十八日书 记 员  刘 阳