贵州省毕节市中级人民法院民 事 裁 定 书(2016)黔05民初114号之二原告：毕节市商贸国有资产管理有限责任公司，住所贵州省毕节市七星关区桂花路7号。法定代表人：谢少敏，系该公司总经理。委托诉讼代理人：张菘，贵州本芳（黔西）律师事务所律师。委托诉讼代理人：左秀柒，贵州本芳律师事务所律师。被告：毕节市五交化有限公司，住所贵州省毕节市毕节市七星关区沙石路3号。法定代表人：钟学专。委托诉讼代理人：卫滇毕，系该公司员工。委托诉讼代理人：李永才，系该公司员工。原告毕节市商贸国有资产管理有限责任公司（以下简称商贸公司）与被告毕节市五交化有限公司（以下简称五交化公司）委托合同纠纷一案，本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。原告商贸公司的委托诉讼代理人张菘，被告五交化公司的法定代表人钟学专及委托诉讼代理人卫滇毕、李永才到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告商贸公司的诉讼请求是：一、判决解除原告与被告签订的《托管协议》；二、判决被告将下列由原告托管给被告的房产返还原告：1、毕节市XXX（建筑面积：338.49m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）；2、毕节市XXX号（建筑面积：392.19m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）；3、毕节市XXX号（建筑面积：392.19m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）；4、毕节市XXX幢（建筑面积：1784.61m2，房产证号：毕房权证毕地字第XXX号）；5、毕节市XXX砖木结构房屋一套（建筑面积：94.3m2，房产证号：毕房权证毕地字第XXX号）；6、毕节市XXX砖混房屋第1层门面（建筑面积：315m2，原产权证号：XXX）。其事实和理由是：一、毕节市商贸国有资产管理有限责任公司的由来。2006年3月30日，毕节地区行政公署以《关于地区直属国有商贸流通企业改制有关问题的函》（毕署办函[2006]1号）回函毕节地区商务局，同意成立毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司，主要职责是对贵州省五金交电化工公司毕节分公司等17家毕节地区商务局直属的国有企业的国有资产进行管理，指导所属授权企业和托管企业进行改制重组，于2007年6月14日由毕节地区商务局出资设立。二、毕节市五交化有限公司的由来。2007年12月19日，卫滇华出资0.9万元，葛绍祥出资2.1万元，共计3万元成立了毕节市五交化有限公司。三、毕节市商贸国有资产管理有限责任公司与毕节市五交化有限公司之间的关系。原贵州省五金交电化工公司毕节分公司系毕节市商务局直属的国有企业。2007年4月2日，毕节地区行政公署发文《关于加快和规范地直国有企业改制工作的意见》（毕署发[2007]16号），要求国有资本退出一般竞争性领域的中小型企业，进行企业改制。2007年11月，贵州省五金交电化工公司毕节分公司制定《毕节地区五交化公司职工安置方案》、《贵州省五金交电化工公司毕节分公司改制方案》，报毕节地区商务局后由商务局报毕节地区行政公署及地区相关部门征询意见，最终方案通过。2007年12月27日，毕节地区行政公署以《关于地直十四户国有商贸流通企业改制工作有关问题的批复》（毕署复[2007]93号）同意商务局请示的《改制方案》和《职工安置方案》。根据以上文件的规定和精神，贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制方案为：（一）对贵州省五金交电化工公司毕节分公司资产的处理。1、对贵州省五金交电化工公司毕节分公司的资产和债务进行评估，得出评估净资产为13374329.8元（含土地出让金）。该净资产主要为（1）双树湾仓库A栋；（2）双树湾仓库B栋；（3）双树湾仓库栋（加层）；（4）双树湾仓库C栋；（5）双树湾仓库D栋；（6）双树湾仓库E栋；（7）双树湾仓库F栋（1）；（8）双树湾仓库F栋（2）；（9）双树湾仓库消防池；（10）水泵房旁仓库；（11）双树湾厕所；（12）东关坡仓库A栋；（13）东关坡仓库B栋；（14）东关坡仓库C栋；（15）东关坡仓库值班室；（16）东关坡仓库宿舍；（17）台子路33#34#门面；（18）新生路宿舍；（19）新生路宿舍（曹官玉）；（20）天河路宿舍；（21）砂石路门市；（22）XXX门市；（23）古道路宿舍。2、经核算，国有五交化公司的改制成本为：1、一次性安置费336.78万元；2、欠发工资45.52万元，劳动债权152.84万元；3、内退人员预留费：283.17万元；4、退休人员非统筹部分费用：390.33万元；5、抚恤人员费用：23.54万元；6、预留搬迁费用94万元；7、其他如审计、清产核资等费用4.3万元。合计1330.48万元。8、用净资产覆盖改制成本为：一次性安置员工76人（解除劳动合同，转变国企职工身份）的安置费为336.78万元，76人应领取的公积金883608元，合计4251408元，此部分为量化资产。量化资产的权利人为76名职工，76名职工可将量化所得的资产作为股份入股新成立的公司，不愿意入股的职工可领取一次性安置费；其余部分9053392元由成立后的新公司按方案规定的程序向离、退休人员等进行支付。上述资产在完成历史使命前均由毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司代管和持有。（二）成立全新的毕节市五交化有限公司。卫滇华出资0.9万元，葛绍祥出资2.1万元，共计3万元成立了毕节市五交化有限公司。公司成立后，有一历史使命为“处理好与原贵州省五金交电化工公司毕节分公司157名职工有关的工作”。毕节市五交化有限公司成立后，为对前述量化资产、代管资产等改制资产进行管理以及保障改制后退休人员、内退人员和遗属的过渡安置费用得以顺利发放，毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司与毕节地区五交化有限公司签订《托管协议》（甲方为毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司、乙方为毕节地区五交化有限公司），将前述改制资产委托毕节地区五交化有限公司具体代为管理。该协议约定：“一、乙方负责本企业托管人员及其过渡安置费用（量化资产）的托管工作，并保证按贵州省五金交电化工公司毕节分公司《职工安置方案》对托管人员的安置标准足额准时发放。二、乙方如有拖欠托管人员的安置费用出现（不可抗力除外），甲方立即取消乙方托管资格，并追究相关经济和法律责任。三、托管人员的过渡安置费用（量化资产）不是乙方股东资产，属托管人员的过渡安置费用，乙方若要对过渡安置费用（量化资产）进行升值处理时，必须经托管人员同意并报甲方备案后，在确保托管人员过渡安置费用足额及时发放时，方可进行。四、托管人员的过渡安置费用（量化资产）随着托管人员过渡安置费用支付，过渡安置费用（量化资产）逐年减少。待所有托管人员安置终结时，完成托管使用......”该《托管协议》经毕节市蓝天公证处公证。协议签订后，毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司即将前述资产移交毕节地区五交化有限公司托管。原毕节地区商务局发出《关于授权委托吴永红等同志为改制企业托管费（量化资产）监督管理人员的通知》（毕地商局字[2008]106号）任命葛绍祥为毕节地区五交化有限公司托管人员托管费（量化资产）监督管理人员。之后，前述房屋建筑物资产除双树湾处被征收外，剩余的改制资产对应的房屋被登记在毕节市五交化有限公司名下。毕节市五交化有限公司成立后管理混乱，原改制方案中未完成的工作进展缓慢，157名代管人员及毕节市商贸国有资产管理有限责任公司一直催促毕节市五交化有限公司尽快完成政府文件规定的工作，对157名托管人员的托管资产、量化资产及国有资产依规完成使命，但收效甚微。日前，毕节市商贸国有资产管理有限责任公司获悉：毕节市五交化有限公司的法定代表人葛绍祥以毕节市五交化有限公司名义对外大量进行民间借贷未清偿，致使债权人通过司法途径向毕节市五交化有限公司追偿。现已明确的有七星关区人民法院（2016）黔0502第84号执行案件及（2015）黔七执字第488号执行案件确定的近200万元民间借贷债务。其中（2015）黔七执字第488号执行案件已将过渡安置费用（量化资产）中的部份进行评估拍卖。同时，已进入法院诉讼程序但尚未开庭的还有其他三笔借款，涉及金额500余万元。原告认为：根据合同法理论，委托合同是指受托人为委托人办理委托事务，委托人支付约定报酬或不支付报酬的合同。本案中，原告将托管资产移交给被告代为管理，被告要依据《职工安置方案》确定的对托管人员的安置标准足额准时发放安置费用，双方之间属于委托与被委托的关系，原告系委托人，被告系受托人，故双方之间所签《托管协议》性质上系委托合同，双方之间系委托合同关系。该《托管协议》不违反法律法规的强制性规定，且经公证，对双方均有法律约束力。登记在被告名下的前述房产，本系原贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制资产所划分而成的量化资产和托管人员的过渡安置费用，系由原告代管而后通过协议转交由被告托管，故前述资产虽然已登记在被告名下，但被告作为受托人只是代为管理，所有权实际上非其所有。二、被告作为代管人，维护原告对该批资产的所有权，确保该批资产安全作为改制职工的生存物质保障，是原、被告双方签订《托管协议》的合同目的。被告法定代表人葛绍祥私自以被告公司名义对外进行民间借贷和担保，且无力偿还涉及的借贷资金，导致债权人向被告主张权利，由于被告实际上没有偿还能力，则登记在被告名下的前述资产必将面临丧失风险，若继续履行《托管协议》，必将使托管资产进一步遭受损失。托管资产与157位改制职工的命运相连，若损失，必将引发极大的社会问题，从而损害合同的目的。合同法第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的;”第四百一十条规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。因解除合同给对方造成损失的，除不可归责于该当事人的事由以外，应当赔偿损失。”据此，原告有权要求解除《托管协议》。综上，望贵院判如所诉为谢。诉讼中，原告申请撤回了其中的部分诉讼请求，不要求在本案中处理，即：第二项诉讼请求中“要求返还：1、毕节市XXX（建筑面积：338.49m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）；2、毕节市XXX号（建筑面积：392.19m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）；3、毕节市XXX号（建筑面积：392.19m2，房产证号：毕市房权证毕市（变）字第XXX号）”的诉讼请求。被告五交化公司答辩称，我公司资产是没有国有资产在里面的，是被量化的，公司出现问题是地区商务局任命葛绍祥作为托管监理人员，应该由商贸公司承担，托管监督人员葛绍祥，当时改造工程未完成，公司没有在工商部门进行登记，公司制度也没有完善，对于解除托管协议由法院认定，资产返还关系到职工相关利益，我方职工只有一个没有表明态度，其他93人是不同意将资产返还商贸公司名下，资产与人是一体的，人随资产走。对于解除托管协议，是因为前任法人导致这个事情发生，我们是不同意解除的，只能是解除葛绍祥监督管理人的托管协议，五交化公司托管是由商贸局任命监管，葛绍祥借用监管职务进行民间借贷损害了托管职工的切身利益，对托管造成损失我方公司申请商贸公司或商务局对我方公司进行相应赔偿。原告商贸公司为证明其主张，提交的证据有：一、1、营业执照；2、法定代表人身份证明书。证明原告身份信息。二、毕节市五交化有限公司在“全国企业信用信息公示系统”中登记的工商信息及财务信息。证明被告的注册资本仅为三万元，其一千多万元的固定资产大部分系原告的托管资产，与其财务报表中的负债相对应。三、1、毕节地区行政公署回函毕节地区商务局《关于地区直属国有商贸流通企业改制有关问题的函》（毕署办函[2006]1号）；2、毕节地区商务局关于印发《毕节地区商务局直属国有商贸流通企业改制总体实施方案》的通知（毕地商局字[2006]31号）；3、全国企业信用信息公示系统中毕节市商贸国有资产管理有限责任公司的工商登记信息；4、公司章程。证明：毕节市商贸国有资产管理有限责任公司设立的目的是按照国有资产出资人的权利和义务，对授权企业的国有资产进行管理，推进所属授权企业国有资产的合理流动和优化配置，指导所属授权企业和托管企业进行改制重组。即：商贸公司有权对贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制资产进行管理。四、1、毕节地区行政公署《关于加快和规范地直国有企业改制工作的意见》（毕署发[2007]16号）；2、贵州省五金交电化工公司毕节分公司《改制方案》；3、贵州省五金交电化工公司毕节分公司《职工安置方案》；4、贵州省五金交电化工公司毕节分公司《国有产权处置实施方案》；5、毕节地区商务局《关于地直十四户国有商贸流通企业改制工作情况汇报及请求解决改制中有关问题的请示》（毕地商局字[2007]146号；6、毕节地区行政公署《关于地直十四户国有商贸流通企业改制工作有关问题的批复》[毕署复(2007)93号]；7、毕节地区劳动和社会保障局《关于对贵州省五金交电化工公司毕节分公司单位职工安置方案的批复》（毕署劳社局字[2007]154号）；8、毕节地区经济贸易局《关于对毕节地区民族贸易公司等5户国有企业资产处置方案的批复》（毕地经贸资[2008]199号）。证明：1、按原毕节地区行政公署文件要求，贵州省五金交电化工公司毕节分公司需进行企业改制。2、按毕节地区行政公署文件规定，贵州省五金交电化工公司毕节分公司制定改制的《改制方案》、《职工安置方案》、《国有产权处置实施方案》，报毕节地区商务局后由商务局报毕节地区行政公署、毕节地区劳动和社会保障局、毕节地区经济贸易局后开始实施。3、根据确定的方案，贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制资产分为三个部份：（1）一次性安置员工336.78万元，应领取的公积金883608元，合计4251408元，此部分为量化资产；（2）其余部分9053392元由毕节市商贸国有资产管理有限责任公司代管，由成立后的新公司按方案规定的程序向离、退休人员等进行支付。4、毕节市五交化有限公司成立后的其中一项任务是：“处理好与原贵州省五金交电化工公司毕节分公司157名职工有关的工作”。五、1、《毕节地区行政公署关于对贵州省毕节地区民族贸易公司等九户地直商贸国有流通企业土地过户给新公司的批复》（毕署复[2008]51号）；2、毕节市财政局《关于毕节地区民族贸易有限公司等六户企业改制产权变更免征契税的通知》（毕市财基[2008]159号）；3、《托管协议》；4、《公证书》（2008）黔毕公证字第605号；5、毕节地区商务局《关于授权委托吴永红等同志为改制企业托管费（量化资产）监督管理人员的通知》（毕地商局字[2008]106号）。证明：结合第三、四组证据，证明毕节市商贸国有资产管理有限责任公司将代管的原贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制资产托管给毕节市五交化有限公司，毕节市五交化有限公司应尽善良管理义务，使这些改制资产顺利完成其历史使命。同时，毕节地区商务局授权葛绍祥为毕节地区五交化有限公司托管人员（量化资产）监督管理人员。六、1、毕市房权证毕市（变）字第XXX号房产证；2、毕市房权证毕市（变）字第XXX号房产证；3、毕市房权证毕市（变）字第XXX号房产证；4、毕房权证毕地字第XXX号房产证；5、毕房权证毕地字第XXX号房产证；6、原产权证号：XXX房产证。证明：结合第五组证据，毕节市商贸国有资产管理有限责任公司将代管的改制资产托管给毕节市五交化有限公司，这些托管资产对应的房产被登记在毕节市五交化有限公司名下。七、1、（2014）黔七民初字第1597号《民事调解书》；2、（2015）黔七民初字第3087号《民事判决书》；3、（2015）黔七执字第488号《执行通知书》；4、（2014）黔七执字第567-2号《执行裁定书》。证明五交化公司违反相关文件政策规定，违反《托管协议》，明知公司无偿债能力却大量进行民间借贷，恶意使托管资产遭受损失及面临损失风险，已损害众职工的合法权益，原告有权行使管理权利，解除合同，收回房产。被告五交化公司质证认为，第一、二、三组无异议。第四组对第三个证明目的有异议，与事实不一致，对方计算方法是不正确的，里面还包括档案管理、生活补助。对第五、六组无异议。对第七组证据，对裁定书、执行裁定书、民事判决书证明内容有异议，对方证明目的以偏概全，不是被告行为，而是葛绍祥以监管身份行为所造成，同时也是商务局监管权力不到位，因为葛绍祥是商务局任命，当时对公司改造工作没有进行下去，责任应由他们承担，不应由五交化公司承担。被告为支持其抗辩，提交的证据有：一、毕署复[2017]93号文件、毕地商函字[2017]46号文件、毕节市五交化公司资产关联人员意愿书、2008年7月18日原贵州省毕节地区商务局出具《职工安置证明》、《毕节市五交化公司改制方案》、《毕节市五交化公司职工安置方案》。证明：毕节市五交化公司是按照毕节行署及相关部门文件精神改制而成立的，内退及离退休人员是毕节地区商务局委托我公司进行管理的。原告贵州省五交电化公司毕节分公司评估后的整体资产量化安置全部职工。全部改制职工与该资产相关联，不可分割，且总资产关联人员绝大多数不同意将该关联资产返还过户到商贸公司。被告按《职工安置方案》按时足额发放相关托管费，不存在拖欠。二、毕地商局[2008]106号任职文件、2008年11月14日商贸公司与托管资产监督管理人葛绍祥签订的托管协议书、2008年11月18日毕节蓝天公证处出具的公证书、毕节市中级人民法院（2017）黔05执复3号执行裁定书，七星关区人民法院（2016）黔0502民初1475号、1476号、1477号判决、裁定。证明：五交化公司托管人员的托管费是由商务局任命葛绍祥为监督管理人员监督管理，葛绍祥应对其监管的托管费的安全及完整性负有不可推卸的责任。而葛绍祥却利用监督管理人员的职务之便进行民间借贷，损害被托管人员的利益，法院执行裁定书及判决书、裁定书裁定托管人员承担连带责任，本金430多万元，利息尚未计算，一旦执行将造成托管资产的巨大损失，托管资产是全部改制职工赖以生存的物质基础，与改制职工命运相连，若造成损失必将引发极大的社会问题。其中的直接责任人葛绍祥是由商务局任命的托管资产管理人，所以请求判决商贸公司对造成的损失进行赔偿。原告对被告提交的证据质证认为，第一组三性无异议，但达不到被告的证明目的，原国有五交化公司改制时所形成的改制资产，除去一次性安置职工及安置职工可以领取的公积金外，本身并未改变产权权属性质，现有证据不能证明涉案资产的产权人是关联人员。对第二组证据三性无异议，但达不到被告方证明目的，被告所涉众多对外借贷案件，其原因不在于葛绍祥自身监督管理人身份，而是被告方作为独立法人主体，葛绍祥作为其法定代表人，双方两者以印章及葛绍祥签名方式对外从事民事行为，从而导致被告应承担相应民事责任，此民事责任损害众多原国有五交化公司改制职工权利，其原因在于被告未尽善良管理任务。本院对各方提交的证据认定如下：对原告提交的证据，第一、二、三组，被告无异议，予以确认。第四组证据真实，但该组证据与其第三个证明目的没有直接的关联性，与其余证明目的具有直接关联关系，本院仅确认该组证据对其他几个证明目的具有证明力。第五、六组，被告无异议，予以确认。第七组，达不到原告证明目的，原告诉讼中也承认至今安置费用仍在正常发放，未出现拖欠，仅该组证据不能达到其证明目的。对被告提交的证据，第一组证据真实，与待证事项相关联，予以确认。第二组证据，葛绍祥的行为造成的后果是否应当由商务局及商贸公司承担，不是本案的审查范围，故对该组证据不予确认。本院经审理查明，2006年3月30日，毕节地区行政公署以《关于地区直属国有商贸流通企业改制有关问题的函》（毕署办函[2006]1号）回函毕节地区商务局，同意成立毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司（即毕节市商贸国有资产管理有限责任公司），主要职责是对贵州省五金交电化工公司毕节分公司等17家毕节地区商务局直属的国有企业的国有资产进行管理，指导所属授权企业和托管企业进行改制重组，于2007年6月14日由毕节地区商务局出资设立。原贵州省五金交电化工公司毕节分公司系毕节市商务局直属的国有企业。2007年4月2日，毕节地区行政公署发文《关于加快和规范地直国有企业改制工作的意见》（毕署发[2007]16号），要求国有资本退出一般竞争性领域的中小型企业，进行企业改制。2007年11月，贵州省五金交电化工公司毕节分公司制定《毕节地区五交化公司职工安置方案》、《贵州省五金交电化工公司毕节分公司改制方案》，报毕节地区商务局后由商务局报毕节地区行政公署及地区相关部门征询意见，最终方案通过。2007年12月27日，毕节地区行政公署以《关于地直十四户国有商贸流通企业改制工作有关问题的批复》（毕署复[2007]93号）同意商务局请示的《改制方案》和《职工安置方案》。根据以上文件，贵州省五金交电化工公司毕节分公司的改制方案为：对贵州省五金交电化工公司毕节分公司资产的处理。1、对贵州省五金交电化工公司毕节分公司的资产和债务进行评估，得出评估净资产为13374329.8元（含土地出让金）。该净资产主要为（1）双树湾仓库A栋；（2）双树湾仓库B栋；（3）双树湾仓库栋（加层）；（4）双树湾仓库C栋；（5）双树湾仓库D栋；（6）双树湾仓库E栋；（7）双树湾仓库F栋（1）；（8）双树湾仓库F栋（2）；（9）双树湾仓库消防池；（10）水泵房旁仓库；（11）双树湾厕所；（12）东关坡仓库A栋；（13）东关坡仓库B栋；（14）东关坡仓库C栋；（15）东关坡仓库值班室；（16）东关坡仓库宿舍；（17）台子路33#34#门面；（18）新生路宿舍；（19）新生路宿舍（曹官玉）；（20）天河路宿舍；（21）砂石路门市；（22）XXX门市；（23）古道路宿舍。2、经核算，国有五交化公司的改制成本为：1、一次性安置费约336.78万元；2、劳动债权198.36；3、内退人员预留费：283.17万元；4、退休人员非统筹部分费用：390.33万元；5、抚恤人员费用：23.54万元；6、预留搬迁费用94万元；7、其他如审计、清产核资等费用4.3万元。合计1330.48万元。4、净资产全部量化作为安置费补偿安置职工。职工可将量化所得的资产作为股份入股新成立的公司，不愿意入股的职工可领取一次性安置费。距法定退休年龄5年（含5年）以内的职工安置、离退休职工安置，按规定预留相关费用，交由改制后的新企业管理。随后，改制后的新公司毕节市五交化有限公司成立。部分职工将量化所得资产作为股金入股新公司。2008年11月12日，原毕节地区商务局发出《关于授权委托吴永红等同志为改制企业托管费（量化资产）监督管理人员的通知》（毕地商局字[2008]106号），任命葛绍祥为毕节市五交化有限公司托管人员托管费（量化资产）监督管理人员。2008年11月14日，商贸公司与五交化公司签订《托管协议》（甲方为毕节地区商贸国有资产管理有限责任公司、乙方为毕节地区五交化有限公司），协议约定：“原贵州省五金交电化工公司毕节分公司《企业改制方案》和《职工安置方案》已经职工大会通过，报行署和地区劳动与保证局批准正式实施，组建毕节市五交化公司，原公司退休人员、内退人员和遗属愿意由乙方托管过渡安置费用（量化资产）。为确保足额发放以上人员的过渡安置费用，维护社会和谐稳定，协商达成如下协议：一、乙方负责本企业托管人员及其过渡安置费用（量化资产）的托管工作，并保证按贵州省五金交电化工公司毕节分公司《职工安置方案》对托管人员的安置标准足额准时发放。二、乙方如有拖欠托管人员的安置费用出现（不可抗力除外），甲方立即取消乙方托管资格，并追究相关经济和法律责任。三、托管人员的过渡安置费用（量化资产）不是乙方股东资产，属托管人员的过渡安置费用，乙方若要对过渡安置费用（量化资产）进行升值处理时，必须经托管人员同意并报甲方备案后，在确保托管人员过渡安置费用足额及时发放时，方可进行。四、托管人员的过渡安置费用（量化资产）随着托管人员过渡安置费用支付，过渡安置费用（量化资产）逐年减少。待所有托管人员安置终结时，完成托管使命.....。乙方若能足额发放托管人员的过渡安置费用，且监督管理代表葛绍祥无违纪违法行为，甲方不得取消乙方托管资格；乙方在无任何不可抗力因素的前提下，不得随意提出辞去监督管理代表的职责，确保资产管理的严肃性和有效性。”该《托管协议》经毕节市蓝天公证处公证。之后，原贵州省五金交电化工公司毕节分公司名下尚存的不动产房屋全部过户登记到被告名下（包括原告本案诉讼请求中主张的房屋）。另查明，1、从原贵州省五金交电化工公司毕节分公司名下过户登记到被告名下的毕节市XXX的房产，毕节市XXX号的房产，毕节市XXX号的房产，因案外人起诉被告公司，被贵州省毕节市七星关区人民法院查封。2、至今，被告不存在拖欠《托管协议》中托管人员安置费用。3、原告提起本案诉讼，即未征询国资部门意见，也未征询托管人员意见。本院认为，本案的争议焦点是：一、《托管协议》应否解除；二、原告主张的第二项诉请中的的4、5、6项房产应否返还。对于焦点一：经原毕节地区行政公署批准实施的原贵州省五金交电化工公司毕节分公司《改制方案》、《职工安置方案》、《国有产权处置实施方案》已经明确载明，包括原告主张的房产在内的原贵州省五金交电化工公司毕节分公司的全部净资产，全部量化为职工安置补偿费用于安置职工，故前述方案实施后，原贵州省五金交电化工公司毕节分公司的全部净资产的真正权益主体为被安置的职工。就《托管协议》而言，托管标的为退休人员、内退人员和遗属的安置费用（量化资产），原告不是安置费用的权利人，退休人员、内退人员和遗属才是安置费用的权利人，从《托管协议》内容可知，之所以签订《托管协议》亦是基于退休人员、内退人员和遗属愿意由被告托管过渡安置费用，据此，退休人员、内退人员和遗属与原告之间就安置费用（量化资产）之间的关系实质上也系委托关系，具体来说就是代为管理，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十九条“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意；因情况紧急，难以和委托人取得联系的，受托人应当妥善处理委托事务，但事后应当将该情况及时报告委托人”的规定，原告在处理《托管协议》相关事宜时，应当征求退休人员、内退人员和遗属意愿，不能自行决定，现本案原告未征求退休人员、内退人员和遗属意愿即自行提出诉讼要求解除《托管协议》，于法无据，其在未获得真正的权利人退休人员、内退人员和遗属同意前，其与本案不具有直接的利害关系，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项“起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织”的规定，依照《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款“立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉”的规定，应当裁定驳回原告起诉。属于安置范围的退休人员、内退人员和遗属之后若认为要解除《托管协议》的，可以另行起诉。对于焦点二：因本案应当裁定驳回起诉，故对焦点二不予评判。综上，依照《中华人民共和国合同法》第三百九十九条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一项，《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款的规定，裁定如下：驳回原告毕节市商贸国有资产管理有限责任公司的起诉。案件受理费75174元退还原告毕节市商贸国有资产管理有限责任公司；保全费5000元由原告毕节市商贸国有资产管理有限责任公司承担。如不服本裁定，可自裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长 李 可审判员 张 晶审判员 徐 洪二〇一七年十二月二十九日书记员 郑勤文