贵州省毕节市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）黔05行初100号 原告郭德荣，男，1966年8月15日生，汉族，贵州省大方县人，住大方县。 委托代理人吴明月（特别授权），贵州紫来律师事务所专职律师，执业证号：15201200910917977。 委托代理人黄兰，贵州紫来律师事务所实习律师。 被告大方县人民政府。 地址：大方县人民政府大院内。 法定代表人陈萍，该县县长。 委托代理人黄饶，大方县人民政府工作人员。 委托代理人汪诗鹏（特别授权），贵州大方县律师事务所专职律师，执业证号：15224199210636600。 原告郭德荣诉被告大方县人民政府房屋拆迁管理纠纷一案，于2017年9月25日向我院提起行政诉讼。我院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月8日公开开庭审理了本案，原告郭德荣及其委托代理人吴明月、黄兰，被告委托代理人黄饶、汪诗鹏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告郭德荣诉称：原告郭德荣于2003年5月23日以出让方式取得了位于大方县××镇××西××后面317.3平方米的国有土地使用权，证号为方国用（2003）字第01150283号，使用权终止日期为2066年9月3日，使用年限为63.27年。后原告在该土地修建了五层共计821.12平方米的房屋，房产证号为方房权证2007字第××号。2011年9月9日被告以方府发[2011]60号文件对《南天·星月国际修建性详细规划》进行批复，原则同意该规划并明确四至界限，原告房屋所在地被纳入该规划用地四至界限范围内。由于被告工作人员及南天房地产公司承诺对原告的房屋进行合理征收补偿，原告同意被告拆除原告房屋，被告于2013年4月拆除涉案房屋。但为了被告城市规划建设，原告与薛波等人于2014年4月16日共同向大方县国土资源局递交《关于自愿申请放弃收回国有土地使用权程序并注销及放弃听证公示的报告》，放弃听证、公示等一切程序，按照简易程序办理原告等人的国有土地使用证的注销。经过招拍挂程序，2014年6月30日大方县国土资源局代表被告对包含原告涉案土地的2014DFSZ46号地块进行有偿出让，并由南天房地产公司竞买成功。2014年11月21日被告对原告的涉案国有土地使用证进行注销，同时向南天房地产公司颁发方国用（2014）0113006号《国有土地使用证》。 被告拆除原告涉案房屋及注销涉案国有土地使用证后，原告多次要求被告予以补偿未果。原告认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第十九条以及参照《大方县城市棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（试行）确定的补偿和奖励标准，和《中华人民共和国物权法》第四十二条、第一百四十八条、《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十条之规定，请求法院依法判令：1、请求判令被告补偿原告被征收的国有土地上房屋的价值4256582.4元；2、被告奖励原告302985.9元；3、被告补偿原告被收回的国有土地使用权的价值1037359.16元。 被告大方县人民政府答辩称：原告的诉讼请求没有事实和法律依据，诉讼理由不实。1、原告系南天公司股东之一，是隐名股东；2、原告所称被告征收其房屋不实，被告未对其房屋进行征收；3、原告的房屋系由南天公司拆除，且原告等人在向被告和大方县国土资源局提交的《关于请求支付曾晶等人国有建设用地剩余年限使用权补偿费及退回剩余年限土地出让金的申请书》中已经自认该事实；4、原告关于“原告并未放弃依法获得国有土地使用权补偿的实体权利”的主张不实，原告自愿放弃相关权利，应自行承担法律后果；5、原告和南天公司自愿放弃相关权利的行为表明是原告主动将土地交给土地交易部门拍卖，而不是征收收回原告土地使用权。原告关于被告收回土地使用权的主张不成立；6、被告没有征收原告的房屋，也没有拆除原告房屋，更没有收回原告的土地使用权，原告无权向被告主张权利，本案被告的诉讼主体不适格；7、原告等人的国有土地使用证于2014年11月20日被注销，而直至2016年12月23日原告等人才要求被告和大方县国土资源局补偿损失，且于2017年9月向人民法院提起行政诉讼，根据法律规定，原告的诉讼已超过起诉期限；8、原告要求参照《大方县棚户区改造项目房屋征收补偿方案》（试行）确定补偿标准的主张不能成立。原告的房屋是南天公司拆除的，其无权要求被告补偿损失。综上原告诉讼理由不实，其要求被告补偿损失的主张没有事实和法律依据，诉求不能成立，请求驳回原告的诉讼请求。 被告大方县人民政府向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、婚姻登记记录证明；2、企业法人营业执照；3、中华人民共和国组织机构代码证；4、税务登记证；5、中华人民共和国房地产开发企业暂定资质证书；6、大方县南天房地产开发有限责任公司章程。证明目的：1、谭晓麟与郑媛媛系夫妻关系；2、谭晓麟、郑媛媛申请并经大方县工商行政管理局批准，设立大方县南天房地产开发有限责任公司（以下称南天公司）；3、南天公司的法定代表人为谭晓麟，注册资本人民币1000万元；4、南天公司经工商行政管理登记的股东为谭晓麟、郑媛媛。 原告质证：对该证据真实性、合法性和证明目的均无异议，但该证据与本案无关联性。 第二组证据：7、[方发改发（2011）108号通知]；8、[方规划发（2014）64号文件]；9、[方环复（2012）12号批复]；10、方水保函（2013）8号复函。证明目的：1、大方县发展和改革局根据南天公司建设南天星月国际项目的申请，就南天星月国际项目建设进行立项备案，明确：建设规模：总建筑面积86730平方米；建设性质：改扩建；建设地点：大方县大方镇奢香大道中段；项目总投资：12000万元；2、大方县城乡规划局对南天星月国际项目涉及的2014DFSZ46地块作出规划，明确南天星月国际项目规划用地面积9035平方米，建设规模：建筑占地面积3614平方米、总建筑面积58727.5平方米，建筑层数≤27层，建筑高度≤86.5米等；3、大方县环境保护局和大方县水土保持办公室根据南天星月国际项目的环境影响情况和水土保持情况进行批复。 原告质证：对该证据真实性、合法性、关联性和证明目的均无异议。 第三组证据：11、关于自愿申请放弃回收国有土地使用权程序并注销及放弃听证公示的报告；12、大方县国土资源局方国土资报[2014]106号文件；13、方府复（2014）67号批复；14、大方县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告；15、土地估价报告备案表；16、2014年第三期国有建设用地使用权挂牌出让起报价制作；17、大方县2014DFSZ46号商住项目国有建设用地使用权挂牌出让方案；18、国有建设用地使用权挂牌出让竞买报价单（存根）；19、授权委托书；20、投标[竞买]申请书；21、成交确认书；22、国有建设用地使用权出让合同。证明目的：1、郑媛媛、鲍儒璋、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、郭德荣为早日让南天公司得到土地，自愿申请注销其持有的国有土地使用证，并自愿放弃听证、公示等一切收回土地使用权程序的权利；2、郑媛媛、鲍儒璋、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、郭德荣的房屋所涉及到的9035平方米土地经大方县人民政府批准进入招标拍卖挂牌程序；3、南天公司以3610万元的价格取得上述9035平方米土地的使用权。 原告质证：对该证据的真实性、关联性、合法性无异议，该证据达不到第1号证明目的，对第2、3号证明目的无异议。 第四组证据：23、大方县国土资源局办公室公文处理笺；24、关于南天星月国际宗地内原国有土地使用证申请报告；25、大方县公安局证明；26、组织部的退休文件。证明目的：1、郑媛媛、鲍儒璋、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、郭德荣是南天公司的股东；2、薛波、鲍儒璋系国家公职人员；3、郑媛媛、鲍儒璋、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、郭德荣通过南天公司及公司法定人谭晓麟申请无偿注销其持有的国有土地使用证，表示愿意承担一切责任，承诺不再向政府及国土部门要求任何费用；4、原告关于“原告并未放弃依法获得国有土地使用证补偿的实体权利”的主张不是事实。 原告质证：对该证据中23号、25号和26号证据的真实性、合法性、关联性无异议，对24号证据的真实性、关联性无异议，但对24号证据的合法性有异议。不能证明其第1、3、4号证明目的，对第2号证明目的无异议。 第五组证据：27、关于请求支付曾晶等人国有建设用地剩余年限使用权补偿费及退回剩余年限土地出让金的申请书（两份，分别给大方县人民政府、大方县国土资源局）。证明目的：1、郑媛媛、鲍儒璋、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、郭德荣的房屋是南天公司拆除的，原告所谓“在被告及其职能部门的催促下，原告全家遂搬离上述房屋，被告遂于2013年4月拆除原告的上述房屋”的诉称是虚假的；2、原告所谓“被告征收原告房屋”的诉称是编造的。 原告质证：对该证据真实性、合法性和关联性无异议，但达不到其证明目的。 第六组证据：28、泸州日报；29、贵州省大方县人民法院公告。证明目的：1、南天公司出现巨额债务危机，其开发的南天星月国际项目楼盘被人民法院查封，法定代表人谭晓麟被泸州市龙马潭区人民法院以非法处置查封财产罪判处有期徒刑2年；2、债权人申请宣告南天公司破产，人民法院已予以受理。 原告质证：对该证据真实性、合法性和证明目的无异议，但该证据与本案无关。 原告郭德荣向本院提交了以下证据： 第一组证据：1、身份证。证明原告的诉讼主体资格。 被告质证：无异议。 第二组证据：2、国有土地使用权证；3、房屋产权证；4、南天星月国际项目宗地上拆除房屋记录。证明：1、原告被被告收回的土地面积为317.3平方米，使用权终止日期为2066年9月3日；2、被告于2013年4月拆除了原告面积为821.12平方米的房屋。该房产证是房屋被拆时的房产证，国有土地使用证因被注销，故提供的是复印件。 被告质证：对该证据的真实性无异议，但达不到其证明目的，不能证明原告土地被被告收回，也不能证明原告的房屋被被告拆除。 第三组证据：5、大方县人民政府方府复（2011）60号文件。证明原告的房屋坐落在被告批复的《南天·星月国际修建性详细规划》的用地范围内。 被告质证：无异议。 第四组证据：6、贵州省人民政府黔府[2013]444号用地函。证明贵州省人民政府批准大方县国土资源局代表被告对南天·星月国际项目规划用地以招标、拍卖或挂牌方式出让。 被告质证：无异议。 第五组证据：7、关于自愿申请放弃收回国有土地使用证程序并注销及放弃听证公示的报告。证明原告只放弃听证、公示等收回土地使用权的程序，同意按照简易程序办理国有土地使用证的注销，但并未放弃依法获得补偿的实体权利。该报告原件交与大方县国土局，故只能提交复印件。 被告质证：真实性无异议，但达不到其证明目的。该证据与国土局收到的原件相符。 第六组：8、关于郑媛媛、郭德荣等7户自愿申请放弃收回国有土地使用权程序的说明。证明大方县土地矿权征收储备交易局证明原告等人提交的自愿放弃一切收回土地使用权程序的报告属实。 被告质证：无异议。 第七组证据：9、大方县国土资源局方国土资报（2014）106号文件；10、大方县人民政府方府复（2014）67号文件；11、成交确认书；12、土地估价报告备案表；13、南天房地产公司的国有土地使用证。证明：1、大方县国土资源局代表被告于2014年6月30日以招拍挂的方式，将2014DFSZ46号地块的国有土地使用权以3610万元的价款出让给南天房地产公司，该出让地块包括了原告的上述土地在内；2、原告被收回的国有土地单位地价估价为3987.66元/平方米；3、被告于2014年11月21日对原告的国有土地使用权进行注销登记，收回了原告的《国有土地使用证》，同时向南天房地产公司颁发了《国有土地使用证》。 被告质证：对真实性无异议，但不能证明被告收回了原告的土地及土地使用证，达不到第2号、第3号证明目的。 第八组证据：14、方府发[2017]1号通知，证明原告房屋被拆迁后应参照的补偿、奖励标准。 被告质证：对真实性无异议，但该证据与本案无关。 本院认证：被告提交的25号、26号、28号证据与本案无关，不予采信。被告提交的其余证据及原告提交的证据能够证实本案的基本情况，本院予以采信。 审理查明：原告郭德荣于2003年5月23日办理了方国用（2003）字第01150283号《国有土地使用证》，该证载明：土地使用者为郭德荣，座落大方镇西大街排街后面，用途为空闲宅基地，使用权类型出让，终止日期2066年9月3日，面积为317.3平方米，四至界限为东抵刘龙军围墙、南抵农场围墙、西抵金鱼村土地、北抵鲍儒章使用地。原告郭德荣在该土地上修建房屋后于2007年4月14日办理了方房权证2007字第××号《房屋产权证》，该证载明：房屋所有权人为郭德荣，产别为私产，房屋总层数为5层，面积为五层821.12平方米。2011年5月10日大方县发展和改革局对南天公司提出的《大方星月国际开发项目申请报告》，作出方发改发（2011）108号《关于大方南天星月国际开发项目备案的通知》予以备案。2011年9月9日大方县人民政府根据大方县城乡规划局提交的方规划发（2011）100号《大方县城乡规划局关于请求审批的报告》，作出方府复（2011）60号《大方县人民政府关于对南天·星月国际修建性详细规划的批复》，原则同意该规划，并明确用地范围为东抵奢香大道道路红线，西面为金鱼村安置小区，北抵检察院宿舍，南抵农贸市场；总用地面积为8784.56平方米。原告的涉案土地及地上房屋在该规划范围内。2014年3月31日大方县城乡规划局作出方规划发（2014）64号《大方县城乡规划局关于2014DFSZ46大方商住项目国有土地出让的规划条件》，明确2014DFSZ46南天星月国际项目用地必须按规划条件进行国有土地出让。2014年4月16日原告郭德荣与薛波等人共同向大方县国土资源局提交《关于自愿申请放弃收回国有土地使用权程序并注销及放弃听证公示的报告》，申请放弃一切收回土地使用权程序，按照简易程序办理7户国有土地使用证的注销，放弃听证、公示等一切程序。2014年6月30日大方县国土资源局对2014DFSZ46号地块国有土地使用权以招拍挂方式进行有偿出让，南天房地产公司以3610万元价款竞买得该地块国有土地使用权。2014年11月15日南天房地产公司向大方县国土资源局提交《关于南天·星月国际宗地内原国有土地使用证申请注销的报告》，该报告载明：“我公司开发的南天星月国际项目宗地内，郑媛媛、薛波、曾晶、杨育兴、王江林、鲍儒璋、郭德荣共七家股东的国有土地使用证申请无偿注销，公司及股东愿意承担一切责任，不再向政府及国土部门要求任何费用。”2014年11月21日大方县人民政府向南天公司颁发方国用（2014）0113006号国有土地使用证。2016年12月23日曾晶、杨育兴、王江林、鲍儒璋、郭德荣、薛波、郑媛媛等人向大方县人民政府、大方县国土资源局提交《关于请求支付曾晶等人国有建设用地剩余年限使用权补偿费及退回剩余年限土地出让金的申请书》，请求：1、支付提前收回曾晶、杨育兴、王江林、鲍儒璋、郭德荣、薛波、郑媛媛国有土地使用权补偿费7271596.17元；2、依法退回申请人曾晶、杨育兴、王江林、鲍儒璋、郭德荣、薛波、郑媛媛国有土地使用权剩余年限的土地出让金。原告于2017年9月25日向本院提起如前所诉。 本院认为，原告郭德荣提交的证据不能证明被告大方县人民政府对其房屋实施征收或征用行为的存在。原告请求被告补偿原告被征收的国有土地上房屋的价值及奖励，没有事实和法律依据；原告请求被告补偿被收回的国有土地使用权的价值，原告没有证据证实被告征收或征用原告土地事实存在，原告与被告也未签订土地征收征用或收回协议，原告的起诉无事实和法律依据，不属于人民法院行政诉讼的受案范围，原告的起诉应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告郭德荣的起诉。 案件受理费50.00元，免于收取。 如不服本裁定，可以在判决书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月二十日 法官助理 赵文广 书 记 员 幸 运