中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申8704号再审申请人：黄文冠等16人（详细信息见裁定附件）。诉讼代表人：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。诉讼代表人：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。二审上诉人(一审起诉人)：魏学建，男，汉族，1958年4月22日出生，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。再审申请人黄文冠等16人因诉新疆生产建设兵团第二师(以下简称第二师)不履行行政复议职责纠纷一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院（2017）兵行终1号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。黄文冠等17人起诉称，其合法拥有位于新疆生产建设兵团第二师二十九团(以下简称第二师二十九团)园四连、五连及水泥厂东1号养殖小区果园土地，用于种植果树。黄文冠等17人认为第二师二十九团及有关单位未依法办理相关项目用地审批手续即先行占地建设的行为违法。黄文冠等17人于2016年11月30日通过EMS的方式向第二师国土资源局二十九团分局、第二师国土资源局提出查处申请，请求：1.查处第二师二十九团未依法办理征地审批手续即实施征地的违法行为，并依法追究相关人员的法律责任。2.依法查处有关单位未依法办理用地审批手续即在黄文冠等17人果园区域土地上进行施工建设的非法用地的违法行为。第二师国土资源局于2016年12月28日向黄文冠等17人送达了《第二师国土资源局关于申请查处违法用地行为的答复》（以下简称《答复》），黄文冠等17人对该《答复》不服，于2017年1月15日以EMS的方式向第二师法制办送达行政复议申请书，向第二师申请行政复议，第二师逾期未作任何答复。故黄文冠等17人请求确认第二师不履行行政复议职责的行为违法，并责令其依法履行行政复议职责，作出行政复议决定。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”根据上述法律规定，当事人向人民法院提起诉讼，可以选择对原行政行为提起诉讼，也可以选择对复议机关的不作为行为提起诉讼，但不能对两个行为同时提起诉讼。经查明，黄文冠等17人对原行政行为已经向新疆生产建设兵团库尔勒垦区人民法院提起诉讼，该院已经立案受理。故黄文冠等17人起诉第二师复议不作为不符合法律规定，不予立案。据此，新疆生产建设兵团第二师中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十九条之规定作出（2017）兵02行初1号行政裁定，裁定对黄文冠等17人的起诉，不予立案。黄文冠等17人不服，提起上诉。二审法院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼针对的行政行为可诉，方属于人民法院的受案范围。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第六项规定，对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中,《答复》是第二师国土资源局针对黄文冠等17人举报所作出的答复，该《答复》是对举报内容逐项作了明确的说明，是告知行为，并未对黄文冠等17人的权利义务产生实际影响，亦没有强制性，不具有行政可诉性。黄文冠等17人针对本身不具有行政可诉性的答复行为，要求确认第二师对该《答复》不履行行政复议职责的行政不作为违法，不属于行政诉讼的受案范围。黄文冠等17人的起诉不符合法定起诉条件，一审裁定不予立案正确。据此，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项之规定作出（2017）兵行终1号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄文冠等16人不服，向本院申请再审。黄文冠等16人申请再审称，1.二审法院认定事实错误。申请人在上诉中明确说明，针对第二师二十九团涉案的土地违法行为，其分别向第二师国土资源局二十九团分局、第二师国土资源局、新疆生产建设兵团国土资源局分别提起了查处申请，其中第二师国土资源局向申请人作出了《答复》，而第二师国土资源局二十九团分局、新疆生产建设兵团国土资源局对申请人所提交的查处申请未作任何答复。针对第二师国土资源局《答复》违法的行为，申请人于2017年1月15日向第二师申请行政复议后，其在复议期间未予任何答复，故申请人提起本案诉讼。本案并非针对第二师国土资源局作出的《答复》，而是针对第二师就申请人向其提出关于第二师国土资源局的行政复议不作为。二审法院对整个案情认定错误。2.二审法院适用法律错误。二审法院在上述重大事实认定上没有任何证据且认定错误，没有对申请人在本案中提出的复议行为进行任何分析和法律适用。请求：1.撤销新疆生产建设兵团第二师中级人民法院作出的（2017）兵02行初1号行政裁定及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院作出的（2017）兵行终1号行政裁定；2.最高人民法院立案审理本案或指定有关人民法院立案审理本案。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以依照本法申请行政复议。本案中第二师国土资源局所作《答复》是针对黄文冠等16人举报作出的，该《答复》仅是一种告知行为，并未对黄文冠等16人的权利义务产生实际影响，没有侵犯黄文冠等16人的合法权益。因此，黄文冠等16人对该《答复》申请复议并不符合上述规定，其所申请复议的事项不属于行政复议范围。另《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”据此，即使行政复议申请不符合规定，复议机关决定不予受理的，仍应书面告知申请人。因此第二师对黄文冠等16人的复议申请不予回应确有不当，本院予以指出，但鉴于黄文冠等16人的复议申请不符合法律规定，第二师的不作为并未影响其合法权益，而且黄文冠等16人可以通过直接起诉第二师二十九团所作行政行为来维护合法权益，在存在更为有效便捷的救济方式的情况下，黄文冠等16人要求第二师受理其复议申请也不具有权利保护的必要性和实效性。因此一、二审法院裁定对黄文冠等16人的起诉不予立案和驳回其上诉并无不当。综上，黄文冠等16人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回黄文冠、陈春梅、单青霞、王军建、王金兰、张惠丽、张锡超、张逸、刘勇、杜长山、陈代明、刘国俊、王春华、王远会、后彩萍、王道荣的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  杨 卓审 判 员  丁晓明二〇一七年十二月二十日法官助理  刘 峰书 记 员  杨心语附再审申请人详细信息再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区8号楼3单元401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈春梅，女，1979年3月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团光明路108号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：单青霞，女，1957年12月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区1号3单元202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园8连20栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金兰，女，1975年9月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路1小区12栋4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张惠丽，女，1963年4月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连39栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张锡超，男，1963年12月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张逸，男，1993年3月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘勇，男，1967年7月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路2小区4栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杜长山，男，1962年5月31日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路5小区12栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈代明，男，1973年9月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团开发3小区16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国俊，女，1964年9月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路5小区21栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王春华，女，1969年6月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王远会，女，1982年2月20日出生，汉族，住重庆市彭水县新田乡河门村2组。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：后彩萍，女，1961年9月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西1小区13号楼8单元101室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王道荣，女，1971年11月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连25栋4号。