上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）沪7101行初1071号原告薛敏洁，女，1964年11月9日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人韩迎春，上海方洛律师事务所律师。委托代理人谢骞，上海方洛律师事务所律师。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。委托代理人邹德佳，上海市龙光律师事务所律师。委托代理人吴雄飞。第三人邱才兰(暨薛佳莉委托代理人)，女，1958年6月20日出生，汉族，户籍所在地上海市。第三人薛佳莉，女，1987年2月28日出生，汉族，户籍所在地上海市。原告薛敏洁诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(下称虹口房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，本院于2017年10月12日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。因邱才兰、薛佳莉与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭进行了审理。原告薛敏洁及其委托代理人韩迎春、谢骞律师，被告虹口房管局负责人孔敏副调研员，委托代理人吴雄飞、邹德佳律师，第三人邱才兰(暨薛佳莉委托代理人)到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告薛敏洁诉称，虹口区泾东路XXX弄XXX号房屋(下称被征收房屋)原本属于原告外公、外婆建造的私房。1981年前后，由原告的父母出资，对该房进行了改建，改建后的房屋分为两层。2002年6月14日，经法院民事调解，该房屋底层产权由原告母亲杨雪珍所有，二层房屋产权归原告哥哥薛杨所有。原告父母在被征收房屋底层居住，二层系邱才兰一家居住。原告母亲杨雪珍于2005年2月3日亡故，父亲薛景春于2012年4月2日亡故，兄薛杨于2017年5月20日病故，第三人邱才兰系薛杨之妻。征收实施单位分别于2017年6月26日、7月13日召开协商调解会，欲就被征收房屋征收事宜协商签约人，但两次协商均没有达成一致意见，原告遂要求征收事务所直接通知原告本人亲自前来签订协议，征收事务所工作人员对此未予明确答复。2017年7月21日，在没有通知原告到场，也没有得到原告授权的情况下，被告与第三人邱才兰签订了征收补偿协议，并且在协议中约定包括原告在内的三人为被征收人，在第八条(补偿方式)约定了选择货币补偿方式。原告认为，被征收房屋一层属于原告父母遗产范围，根据继承法有关规定，原告系该房屋合法继承人之一，原告作为被征收房屋的权利人，同两位第三人一样享有亲自与被告签订征收补偿协议的权利。原告从未授权第三人邱才兰代为签约，被告与第三人邱才兰所签订的征收补偿协议侵害了原告选择房屋产权调换方式进行安置的权利。请求法院确认被告与第三人邱才兰于2017年7月21日签订的征收编号为J-BL2074的《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(下称征收补偿协议)无效。被告虹口房管局辩称，被征收房屋为私房，国有土地使用证记载的土地使用者为杨雪珍。根据民事调解书反映，被征收房屋底层房屋产权归杨雪珍所有，二层房屋产权属薛杨所有。杨雪珍与薛杨系养母子关系。杨雪珍于2005年2月3日报死亡，其丈夫薛景春也已死亡，故被征收房屋底层房屋产权属养子薛杨和女儿薛敏洁共同所有。薛杨于2017年5月20日死亡，故二层房屋产权属妻子邱才兰和女儿薛佳莉共同所有。因被征收人家庭内部有矛盾无法协商确定签约代表，为此，征收实施单位经办人员分别两次召集共有人以及调解小组成员就该户签约代表事宜召开调解会，调解中明确告知共有人，由于两次调解仍未能协商一致，为了确保家庭的整体利益，按照操作口径可以由愿意签约、实际居住在户内的共有人代表该户签约。最终，被告与实际居住的共有人邱才兰(薛佳莉委托邱才兰)签订了补偿协议，以便于实际履行协议。被告认为，本案的起因是共有人的家庭矛盾，无法协商一致共同签约或推选签约代表。由于晚签约会导致奖励费减少，征收实施单位为了保住该户的最大利益，经过多方面考虑后才确定由邱才兰代表该户签约，这一行为的出发点和目的都是为了该户利益着想。况且涉案征收补偿协议的内容完全符合补偿方案，并未使原告受到损失。原告只考虑自己利益，想要安置房屋，因即便选择一套房屋安置，也归该户所有，故被告无法满足原告单独分一套房屋的要求。为此，请法院考虑到本案实际情况，依法判决驳回原告的诉讼请求。第三人邱才兰、薛佳莉(下称两第三人)述称，原告父母生前确实是在被征收房屋底层居住，房屋二层是邱才兰夫妻居住。原告想要安置房屋，但两第三人想要选择货币补偿方式。经过两次调解就签约代表未达成一致后，被告确定由第三人邱才兰作为签约代表。第三人薛佳莉认可委托书，也同意由第三人邱才兰签订征收补偿协议、领取征收补偿款，对征收补偿协议内容予以认可。协议之所以选择货币补偿，是考虑到原告利益，可以分到更多货币补偿款。果选择房屋置换，原告户口不在被征收房屋内，分配不到房屋。被征收房屋已被全部拆除，第三人邱才兰已经领取了3,508,000元。两第三人对征收补偿协议无异议，认为协议合法有效。经审理查明，因公共利益需要，上海市虹口区人民政府于2017年6月30日作出虹府房征[2017]5号房屋征收决定，被征收房屋在征收范围内，被征收房屋为私房，房屋类型为旧里，国有土地使用证上记载的土地使用者为杨雪珍，土地使用面积为22平方米。(2002)虹民一(民)初字第1599号民事调解书确认被征收房屋底层产权属杨雪珍所有，二层产权属薛杨所有，杨雪珍与薛杨系养母子关系。杨雪珍于2005年2月3日报死亡，其丈夫薛景春于2012年4月2日报死亡，两人有薛杨和原告两个子女。薛杨于2017年5月20日报死亡，其妻子为邱才兰，薛佳莉系两人女儿。征收实施单位分别于2017年6月26日、7月13日召集原告和两第三人就该户签约代表事宜召开调解会，但均未能协商一致。2017年7月21日，被告与第三人邱才兰签订征收补偿协议，明确被征收房屋测绘面积91平方米，认定建筑面积66平方米，未认定建筑面积25平方米，价值补偿款为4,565,534.40元(以下货币单位均为人民币)，装潢补偿为33,000.00元，被征收户选择货币补偿方式，其他各类奖励补贴(包括居住房屋自购房补贴)合计2,472,990元，以上共计7,071,525元。根据2017年10月30日结算单2显示，被告还应向被征收户支付临时安置费补贴、签约比例奖超比例递增部分、按期搬迁奖等共计274,662.32元。2017年8月3日，征收地块达到协议生效比例，征收补偿协议已生效。2017年8月14日，第三人邱才兰交房，同意拆除房屋；被征收房屋已经拆除。2017年10月19日，第三人薛佳莉出具委托书，全权委托邱才兰代理房屋征收补偿事宜，包括文书签收、补偿安置洽谈协商、补偿协议的签订、补偿款的代领取签章等事宜，直至补偿安置结束。第三人邱才兰已实际领取了3,508,000元征收补偿款。以上事实由原告提供的户籍资料摘抄、收养关系证明书、民事调解书、协商调解会通知、征收补偿协议，被告提交的房屋征收决定、房屋征收范围公告、国有土地使用证、民事调解书、户籍证明、户口簿、亲属关系证明、死亡证明书、具结书、私房建筑面积认定通知、送达回证、调解笔录、评估报告、评估均价公告、委托书、房屋征收补偿协议、结算单、协议生效比例公告、拆房申请单、征收补偿方案及附件、结算单2、个人定期存单、补偿费用发放签收单，两第三人提交的调解书等证据，以及各方当事人陈述予以证明。本院认为，根据《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》之规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人、公有房屋承租人签订。被征收房屋是私房，一层产权人为杨雪珍，二层产权人为薛杨。杨雪珍去世后，其丈夫于2012年去世，两人继承人为薛杨和原告。薛杨于征收决定作出之前去世，其继承人为两第三人。被告遂组织原告和两第三人进行了两次调解，但仍然不能就签约代表达成一致。被告考虑到若不及时签约，将会导致该户征收补偿利益减少，故选择与第三人邱才兰就被征收房屋签订征收补偿协议，第三人薛佳莉对邱才兰签约及协议内容均予以认可。依照被征收房屋所在征收地块的征收补偿方案，选择货币补偿有相应自行购房补贴，对比房屋和货币两种安置方式，并无优劣之分，因此，征收补偿协议关于价值补偿款、奖励、补贴等内容的约定符合相关法律法规和基地政策，原告的征收补偿份额已包含在内，并实现了该户整体利益最大化。故征收补偿协议宜认定为合法有效，原告未签约的事实尚不足以导致征收补偿协议无效。综上，原告的诉讼请求缺乏事实证据和法律依据，本院难以支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告薛敏洁的诉讼请求。案件受理费50元，由原告薛敏洁负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙焕焕人民陪审员  范丽蓉人民陪审员  朱兆富二〇一七年十二月二十九日书 记 员  靳先德附：相关法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。