河南省登封市人民法院民 事 判 决 书（2017）豫0185民初88号原告：登封市欣莹磨料有限公司，住所地：登封市阳城工业区。营业执照注册号：410185000012390（1-1）。组织机构代码证号：71267683-4。法定代表人：杨智欣，男，汉族，1957年6月20日出生，住河南省登封市。系该公司董事长。委托诉讼代理人：郜瑞正，男，汉族，1948年7月15日出生，住广东省深圳市福田区。委托诉讼代理人：胡中阳，河南金通源律师事务所律师。被告：国网河南登封市供电公司（原登封市电业（集团）有限公司），住所地：登封市少林路**。统一社会信用代码：91410185170511583F(1-1)。法定代表人：李晓方，男，汉族，1969年6月25日出生，住郑州市中原区。该公司总经理。委托诉讼代理人：王冷，北京德和衡（郑州）律师事务所律师。委托诉讼代理人：李红光，北京德和衡（郑州）律师事务所律师。原告登封市欣莹磨料有限公司诉被告国网河南登封市供电公司（原登封市电业（集团）有限公司）供电合同纠纷一案,原告于2017年1月4日立案后,依法适用普通程序,公开开庭进行了审理。原告委托代理人郜瑞正、胡中阳，被告委托诉讼代理人李红光、王冷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告返还扣划我单位款项233787.04元，并承担该款自2010年6月8日至2016年12月30日，双方供用电合同规定的日万分之五相应违约金280193.72元人民币。2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原、被告双方系供用电关系。2010年5月原告按用电量已经与被告结清电费，被告也向原告开具了电费发票；但在2010年6月上旬，被告未经原告同意从原告预存电费的账户上擅自扣划了233787.04元，称电价从2010年5月已经上涨，扣划的233787.04元是补缴了2010年5月1日至16日增收的电费。作为棕刚玉生产企业，用电占到成本的50%以上，在我们产品已经产出、销售、电费已经结清的情况下，被告擅自扣划所增收电费的行为侵犯了我们合法的财产权。被告在已经收取电费并且开户电费发票后，我们就已经结清了2010年5月份的电费，在此情况下，被告强逼我单位再追补电费，其行为损害了我们的合法权益。被告应退还我单位被非法所扣款项233787.04元。依据原、被告双方供电合同约定的违约金日万分之五的规定，被告应赔偿我单位280193.72元（2010年6月8日-2016年12月30日）给付国家规定的银行贷款相应利息。为此，原告向法院提起诉讼。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认为对原告所举的第四组证据电费清单,因被告在庭审中承认原告缴纳有差额电费,结合原告提交的第七组证据,登封市棕刚玉协会代表棕刚玉26家企业向被告主张退还电费的函及被告于2012年12月24日的复函,该两组证据相互印证,可以证明本案争议的差额电费数额为233787.04元。故对此证据效力本院予以确认。对原告所举第五组证据新密市人民法院（2011）新密民二初字第375号民事判决书和郑州市中院（2015）郑民二终字第1676号民事判决书，因与本案具有关联性，且是已生效判决，本院予以确认。对原告所举第六组证据国家发改委各部委及其他三（2010）978号文件，因系政府规范性文件且与本案具有关联性，本院予以确认。对原告所举第七组证据因该证据来源合法，客观真实，与本案具有关联性，本院予以确认。经审理查明，2010年4月2日，原、被告签订高压供用电合同。合同约定，被告向原告所在地阳城供用大工业冶炼用电，供电方按国家规定，在用电方每个受电点安装用电计量装置，用电计量装置的记录作为向用电方计算电费的依据。合同约定的计价方式为①供电方按有管理权的物价主管部门批准的现行电价，用电计量装置的记录和损耗电量，向用电方定期结算电费及随电量征收有关的费用。在合同有效期内，发生电价和其它收费项目费率调整时，按调价文件规定执行。②用电方的电费结算执行两部制电价及功率因数调整电费的方法。电费的结算方式为①供电方应按规定日期抄表，按期间用电方收取电费。②用电方应在供电方规定的期限内全额交清电费。交付电费的方式为：a、用电方直接向供电方交付电费，每月分3次交付，即每月2日交付30%；12日交付30%，22日交付40%，1日交付1%，并于22日结算全部电费。电费实行先交后用，交多少钱用多少度电。双方对违约金的认定为：用电方不按期交清电费的，应承担电费滞纳金违约责任。电费违约金从逾期之日起计算至交纳之日止，电费违约金按下列规定计算：a、当年电费部分，每日按欠费总额的千分之二计算；b、跨年度欠费部分，每日按欠费总额的千分之三计算。合同约定的有效期为一年。自2010年4月2日到2011年4月1日。合同签订后，双方依约履行。2010年5月21日，原告缴纳电费1371822.30元，被告给原告开出两张增值税专用发票，一张为735911.15元，一张为635911.15元。2010年6月8日，被告以追补5月份电价差额电费为由，从原告预付电费中强行扣划233787.04元。2016年12月16日，登封市棕刚玉协会代表被扣划的26家企业向被告发函，要求返还扣划企业的电费。2012年12月24日被告复函答复，将按照法院判决结果为依据进行处理。2011年被告向新密市人民法院起诉未补缴差额电费的登封市阳城磨料有限公司，要求人民法院判令该公司补交差额电费269827.38元及滞纳电费违约金92156.01元。2015年7月28日，新密市人民法院作出（2011）新密民二初字第37号民事判决书，以证据不足为由驳回了原告的诉讼请求。被告不服上诉至郑州市中级人民法院，2015年11月18日，郑州市中级人民法院作出（2015）郑民二终字第1626号民事判决书，驳回上诉，维持原判，判决生效后，本案原告即向本院起诉。另查明，被告认为自己收取原告电费差价的证据为：1.依据登经【2007】49号文和省发改委（2007）1506号两份文件，该企业2007年5月电价为0.3682元/KWH;2.2008年1月依据豫发改价管函[2008]38号和登价字【2008】06号两份文件，在原电价基础上上调0.025元/KWH。上调后电价调整为0.3932/KWH;3.2008年7月依据登价字【2008】30号文件，在原电价基础上，电价上调0.05/KWH，上调后电价调整为0.4432元/KWH;4.2009年11月按照豫发改价管【2009】1976号文件目录电价中第3条第2项“电炉合金、电解烧碱、黄磷、电石、电解铝生产用电”1-10千伏执行目录电价0.625元/KWH，该目录电价相较于豫发改价管【2008】837号该行业目录电价0.588元/KWH上调了0.037元/KWH，上调后电价调整为0.4802元/KWH;5.自2010年5月1日起，因1506号文件规定的优惠政策到期，应当按照豫发改价管【2009】1976号文件规定的目录电价0.625元/KWH收取电费，而原告2010年5月1日到5月16日实际交纳的电费仍是按照优惠电价0.4802元/KWH，应补交的差额电价为0.1448元/KWH。2010年5月12日，国家发改委、电力监管部门，国家能源局联合下发发改价格（2010）978号文件，明确规定取消对高耗能企业的用电价格优惠自2010年6月1日起调整到位。原告在诉讼中暂时撤回了要求被告支付利息的诉请表述。本院认为，原被告签订的供用电合同系双方当事人真实意思表示，不违反法律和社会公共利益，为有效合同。供用电合同是以用电人提出用电申请为要约，供电人批准用电申请为承诺而订立的。供电方的主要义务是供电，用电方的主要义务是支付电费。供用电合同的主要特征一是标的物具有特殊性，即电是商品；二是属于格式合同，也即合同条款是由供电方单反拟定的，用电方只能决定是否同意订立合同，而一般不能决定合同的相关内容；三是合同的履行具有连续性，也即本案原、被告虽然订立合同的时间为2010年4月2日，有效期一年，但在此之前，双方一直存在着供用电合同关系。由于供用电合同是格式合同，双方在电价的计价方式上，按照《电力法》电价实行统一政策、统一定价、分级管理的规定，在合同中约定为有管理权的物价主管部门批准的现行电价。由此本案的主要争议焦点为：1.被告收取原告电费差价的行为属于什么行为；2.该行为是否是严格按照有管理权的主管部门批准的现行电价执行；3.原告起诉是否超过诉讼时效。第一、按照双方约定的原告交纳电费的方法为预存，被告在庭审中也承认自己在收取原告电费时不需要征得原告同意，且被告还陈述，按照预交电费的计算方式使用完就折合电费，折合完毕自动停电。由此可以认为被告在2010年5月21日收取原告前期电费并开具增值税专用发票后，2010年6月8日又收取原告预存电费的行为属于强行扣划。第二，被告辩称自己收取差额电费的主要依据是河南省发改委（2017）1506号文件，该文件是河南省发改委专门针对登封地区的具体情况下发的，自2007年5月1日到2010年4月30日给予用电方三年期的电价优惠，电价政策优惠结束，用电方就不再享受优惠电价政策。按照（2009）1976号文件规定，对原告高耗能企业执行的目录电价是0.625元/KWH，而原告2010年5月1日到2016年5月16日实际交纳电费的是按照（2007）1506号文件规定的优惠电价0.4802元/KWH执行，2010年4月30日，电价优惠结束后，应该补交差价0.1448元/KWH，被告次代收取差额电价均是严格执行电价行政主管部门的文件规定，是合理的行为。本院认为，在双方持续的合同履行过程中，原告享有优惠电价政策的照顾，但在具体执行电价的过程中，被告并未按照行政主管部门的文件规定执行。根据豫发改价管（2009）1976号文件规定，自2009年11月20日，取消地方政府出台的优惠电价措施，对原告企业应该执行的电价是0.628元/KWH，但被告却执行的是0.4802/KWH，与国家规定相差0.1448元/KWH。如果被告严格执行了电价政策，根据（2009）1976号文件，对原告收取电费差价的时间应该是2009年11月20日，而不是2010年5月1日。（2007）1506号文件和（2009）年1976号文件同是河南发改委下发的行政规范性文件，按照两份文件出台的时间先后顺序，被告应执行（2009）1976号文件，此时被告继续按照（2007）1506号规定的三年优惠期继续对原告实行优惠电价已经没有了政策依据。被告存在着选择性执行政府电价政策的情况。供用电合同属于民事合同，双方当事人地位平等，合同一经签订即对双方具有约束力。当事人应该按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。合同法第七十七条规定：“当事人协商一致可以变更合同，法律行政法规规定变更合同应当办理批准登记手续的，依照其规定。”本案被告在收取原告电费差价款的行为是属于对合同约定的变更，被告变更合同，应当通知原告，其没有通知原告，而是强行扣划，其行为不符合合同变更的法律规定。2010年5月12日，国家发改委、国家电力监管委和国家能源局联合下发发改价格（2010）978号文件，对高耗能企业的电价优惠政策调整到位的时间是2010年6月1日起。这说明在此之前，地，地方政府持续给予高耗能企业电价优惠政策家主管部门是知道的。因而给予了最终调整的到位时间限制。另外增值税发票除了是支付电费的凭证外，还是交易双方的结算凭证。被告在2010年5月21日为原告开具增值税发票的行为足以证明在该期间双方合同权利义务已经履行完毕。因此被告在原告已经履行完合同义务，在其依据的（2007）1506号文件已被（2009）1976号文件代替，（2010）978号文件已经下发实施。在没有通知原告的情况下强行扣划原告预存电费的行为是没有事实根据和法律依据的。故对被告此项辩解意见本院不予采纳。第三，关于诉讼时效问题，在被告强行扣划原告预存电费后，原告即委托登封市棕刚玉协会向被告要求退还电费以维护自身的合法权益，被告复函将按照法院判决结果为依据进行处理。2015年11月18日，郑州市中级人民法院作出的（2015）郑民二终字第1626号民事判决书生效后，原告提起诉讼，本案并未超过诉讼时效。综上，被告在给原告出具增值税发票，双方权利义务已履行完毕的情况下又强行扣划原告电费233787.04元，没有事实根据和法律依据，原告诉请让被告返还扣划款项本院予以支持。但原告诉请让被告支付违约金因没有约定，本院不予支持。对被告的辩解意见，本院不予采纳。依照《中华人民共和国合同法》第七十七条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民法总则》第一百二十二条之规定，判决如下：一、被告国网河南登封市供电公司应于判决生效后十日内返还不当扣划原告电费人民币233787.04元。二、驳回原告的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费9900元，由原告承担5397元，被告承担4503元。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内向本院递交上诉状一式十五份，上诉于河南省郑州市中级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省郑州市中级人民法院缴纳上诉费，并将交费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  康少伟审判员  蒋雪丽审判员  吴 莹二〇一七年十二月二十八日书记员  范琳梓