广西壮族自治区来宾市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）桂13行初93号 原告黄秀有，男，1956年8月14曰出生，壮族，住象州县。 原告黄宝来，男，1956年7月7日出生，壮族，住象州县。 原告黄常成，男，1968年5月3日出生，壮族，住象州县。 原告黄炳香，男，1962年8月22日出生，壮族，住象州县。 原告吴先荣，女，1965年11月11日出生，壮族，住象州县。 上述5原告的委托代理人石林，象州县法律服务中心法律工作者。 被告象州县人民政府，住所地象州县象州镇金象路**。 法定代表人熊健，该县代县长。 委托代理人黎东，象州县农业局经管站工作人员。 委托代理人高小明，象州县农业局经管站工作人员。 第三人黄秀云，女，1952年11月3日出生，农民，住象州县。 委托代理人张炳新，广西翔磊律师事务所律师。 原告黄秀有、黄宝来、黄常成、黄炳香、吴先荣不服被告象州县人民政府颁发给第三人黄秀云(桂)承包权证第0304050302024号《土地承包经营权证书》的行政行为，于2017年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月13日受理后，依法向被告象州县人民政府、第三人黄秀云送达了起诉状副本、应诉通知书、限期举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。原告黄秀有、黄宝来、黄常成、黄炳香、吴先荣及其委托代理人石林，被告象州县人民政府的委托代理人黎东、高小明，第三人黄秀云的委托代理人张炳新到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 2009年3月3日，象州县人民政府给第三人黄秀云颁发（桂）承包权证第0304050302024号《土地承包经营权证书》。 原告黄秀有等5人起诉称，1981年落实农业生产责任制时，大古平第二生产队按人口分田到各承包小组，再由承包小组落实到各户，全队共分为六个承包小组。分田、分地情况是这样的:第一承包组六户分得六光上面(地名)；第二承包组六户分得六光下面(地名)、石桥塘底(地名)；第三承包组六户分得龙空坐叶(地名)；第四承包组六户分得三梗秧田(地名)；第五承包组六户分得六黑(地名)；第六承包组七户共31人分得石桥垌冲槽(地名)、六黑(地名)。原告与第三人等7户31人共同组成古平村第二生产队第六承包小组分得石桥垌冲槽(地名)7块旱田，面积4.34亩，大家约定不分到户，留作共撒二苗秧田用。2001年后，原告先后外出打工，暂不耕种这4.34亩旱田。大约是2007年，第三人黄秀云仅征得本承包组个别户的同意，就私自在4.34亩旱田种上甘蔗。2014年，为建设柳梧高速公路，政府征用了石桥垌YJ095号旱地块4.34亩，第三人报称是她的承包地，想领取4.34亩补偿费。原告此时才发现全组7户31人共用的二苗秧田被错登记给了第三人黄秀云。第三人黄秀云持有象州县人民政府核发的(桂)承包权证第0304050302024号土地承包经营权证书，没有登记承包石桥垌旱田4.34亩的承包权。2009年时任村民小组长的黄炳安证实，没有把4.34亩旱田发包给第三人黄秀云，该旱田仍属于第六承包组7户人共有。该证书中第10项4.00亩旱地，是古平第二生产队1989年6月30日与第三人前夫黄宝文签订的。《土地承包合同书》中，原承包4人，现有3人，承包水田5.04亩，并没登记承包有这4.00亩的早地，实际上第三人黄秀云户在石桥垌既没承包有水田也没承包有旱地；到了1995年实行土地延包工作，生产队与第三人签订《土地延包合同》，承包水田5.04亩，没承包有旱地，生产队在石桥垌既没发包有水田也没发包有旱地给第三入黄秀云承包；到了对土地承包经营权进行登记时，全村没有对土地进行重新发包，只是在原承包土地的基础上进行登记。2009年3月3日，被告采用在空白的土地承包经营权证书上先盖章，然后以逐级发放自行填写，同时也没有公示的方法给第三人黄秀云颁发(桂)承包权证第0304050302024号《土地承包经营权证书》。第三人黄秀云的承包证是采取隐瞒村民小组、弄虚作假，将石桥垌7户31人共有的4.34亩旱田全部填进自己的土地承包经营权证内，填在第1O项的4.00亩，并把旱田写成旱地，其欺骗象州县人政府颁发的证书与原来的合同完全不一致，无理强占原告农户的土地，剥夺了原告的土地经营权。因此，第三人黄秀云持有该证是违法的，应当依法撤销。为维护原告合法的土地承包经营权不受侵害，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八、十九条之规定，原告现向法院提起行政诉讼，请求法院依法撤销被告颁发给第三人黄秀云的（桂）承包权证第0304050302024号《土地承包经营权证书》；本案应交诉讼费由被告承担。 被告象州县人民政府答辩称，1.被告颁发给第三人的土地承包经营权证是有法可依的。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第五章第六十二条规定“未向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书的，应当补发证书”；《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》第四条规定“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上地方人民政府颁发农村土地承包经营权证”，以及《象州县人民政府办公室关于印发象州县农村土地经营权证书发放工作方案的通知》规定等。2.被告发放证书的程序合法。承包方提出发证申请后，经村民小组和村民委有关人员进行核实后，报乡镇人民政府审核，并对证书登记的内容进行公示，公示无异议后向县人民政府提出申请方才发证。3.原告主张的撤销土地承包经营权已过法定时效，其请求依法应予驳回。《最高人民法院关于执行 第三人黄秀云陈述称，1.本案超过法定的诉讼时效，应驳回原告的起诉。本案各方均承认本案所涉及到的土地承包证的发证时间是2009年3月3日，也就是说被告的具体行政行为发生时间是2009年3月3日，即使从2014年柳梧高速公路征地引起纠纷算起，根据《行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。”本案原告2017年10月23日提起行政诉讼，也早已超过6个月的诉讼时效。即使本次发证问题的行政纠纷经过行政复议，根据该法第四十五条规定“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案原告20l7年10月23日提起行政诉讼，早已超过15日的诉讼时效。2.本案原告不适格，无权提起行政诉讼。本案原告自认对涉案的土地原告是没有承包证的，根据有关法律规定农村土地属集体所有，既然原告没有承包证说明村集体没有分给原告，涉案的土地仍然属于村集体所有，就应当以村集体的名义起诉。根据《行政诉讼法》第十二条规定“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(七)认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的”，本案原告没有承包证，不存在土地承包经营权受法律保护的问题，原告与本案没有利害关系，自然无权起诉。3.本案原告多年不耕种土地，无证也无权享有相应权利。本案原告自认外出打工弃耕多年，根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条规定“承包经营耕地的单位或者个人连续二年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”本案原告对涉案土地无权证又弃耕多年，村集体可以收回土地，原告完全无权谈承包经营权的问题。4.第三人所持承包证是合法取得的，原告诉状所言的弄虚作假没有事实根据。第三人自上个世纪90年代以来响应政府号召，二十多年一直耕种涉案土地，没有人提出异议，第三人对此土地取得承包经营权是经过当时村小组长签字后逐级报批发证的，完全符合规定。《农村土地承包经营权证管理办法》的规定，第三人现持有的《土地承包经营权证》真实、合法、有效，只是到了2014年柳梧高速公路征地，原告鉴于利益驱动才提出非法异议。原告诉状所言弄虚作假没有事实根据。5.原告诉求撤销土地承包证没有法律依据。一是撤证没有法定条文规定的依据。本案涉及到的争议土地仅是第三人承包证中的土地的一小部分，不可能因为一小部分就撤销整本证，使本人丧失大部分的土地承包经营权。我国现有的法律没有撤销土地承包证的规定，只有收回土地承包证的条文，但本案不属于该法定情形。原告的诉求没有事实和法定的依据。二是争议土地已被征收为公路国有化了，撤证和确权已无法律意义。本案涉及的土地已转化为国家公路，集体土地已经国有化，只存在补偿给谁的问题，确权问题已经没有任何现实意义，所以原告诉求没有了现实和法律基础，请法院依事实和法律驳回原告的的起诉或驳回其诉求。 本院经审理查明，原告黄秀有等5人与第三人黄秀云同为象州县运江镇古平村民委大古平第二村民小组成员。争议地位于象州县运江镇古平村民委火古平石桥垌冲槽，面积为4.34亩，所有权为古平村民委火古平第二村民小组集体所有。2009年3月3日，象州县人民政府给第三人黄秀云颁发（桂）承包权证第0304050302024号《土地承包经营权证书》，该证共登记有第三人承包水田及旱地共12块，面积共计23.14亩，争议地4.34亩登记在其中。2014年，该争议地被政府征收用于柳梧高速公路建设，在对争议地4.34亩征地补偿款的支付方案公示时，原告黄秀有提出异议，认为被告把争议地错登记给了第三人黄秀云，不应当由第三人领取该争议地的征地补偿款。2015年7月27日，运江镇人民政府作出《关于对梧柳高速公路运江段征地YJ093、YJ095号地块经营权属确认的决定》，认定第三人黄秀云持有证号为0304050302024号土地承包经营权证书，黄秀云对YJ095号地块的土地经营权在2009年获得象州县人民政府的确权认定，YJ095号地块的土地经营权应属于黄秀云；原告黄秀有不服，于2015年9月22日向象州县人民政府申请复议。在复议过程中，原告黄秀有撤回复议申请。之后，黄秀有代表火古平第二村民小组6户人向运江镇人民政府提出对该争议地使用权权属处理申请，运江镇人民政府于2017年1月20日向原告作出书面告知：“古平第二队于2001年1月1日准予黄秀云对该土地进行登记，2009年3月填入《土地承包经营权证书》，象州县人民政府于2009年3月3日颁发《土地承包经营权证书》到黄秀云农户，该地黄秀云土地使用权明确”。2017年10月10日，原告以被告颁发给第三人黄秀云桂承包权证第0304050302024号《农村土地承包经营权证书》的行政行为错误为由，向本院提起撤销土地承包经营权的诉讼。 另查明，原告对《关于对梧柳高速公路运江段征地YJ093、YJ095号地块经营权属确认的决定》不服，在向被告提交的2015年9月15日的《行政复议申请书》中陈述，“2014年征地丈量时，第三人黄秀云把争议地全部丈量归为自己名下，公示时，村民有异议，等到发放征地款，黄秀云讲有承包证，村小组、村委无法调解后交政府处理”。 本院认为，公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵害其合法权益，应当在法律规定的期限内行使诉讼权利，超过起诉期限提起诉讼的将丧失进入实体审查的程序权利。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出，法律另有规定的除外。本案原告黄秀有于2014年对公示争议地征地补偿款支付方案提出异议，在村委、镇政府组织调解过程中，原告就应当知道被告把该争议地的承包经营权登记给了第三人黄秀云所有。象州县运江镇人民政府于2015年7月27日作出的《关于对梧柳高速公路运江段征地YJ093、YJ095号地块经营权属确认的决定》、2017年1月20日作出的《告知书》中，亦阐述黄秀云持有证号为0304050302024号土地承包经营权证书，原告对第三人黄秀云持有涉案土地承包经营权证书是清楚的。本案原告虽然曾向象州县运江镇人民政府提出解决土地权属及征地补偿款申请，但在法定起诉期限内未对第三人持有的涉案《土地承包经营权证书》向法院提起撤销之诉，直到2017年10月10日才向本院提起行政诉讼，已经超过法律规定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告黄秀有、黄宝来、黄常成、黄炳香、吴先荣的起诉。 本案驳回起诉不收案件受理费，原告黄秀有、黄宝来、黄常成、黄炳香、吴先荣已向本院预交案件受理费50元，由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长 罗 旭 审判员 闭振鹏 审判员 韦柳林 二〇一七年十二月二十一日 书记员 韦郑敏 附：相关法律条文 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。