延边朝鲜族自治州中级人民法院行 政 判 决 书（2017）吉24行初28号原告李占全，男，1951年6月出生，满族，现住吉林省安图县。原告邱淑芬，女，1951年11月出生，汉族，现住吉林省安图县。二原告共同委托代理人王政，安图县明月法律服务所法律工作者。被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会，住所地池北区池北大街。法定代表人陈刚，区长。委托代理人霍德军，房屋征收中心法制科科长。原告李占全、邱淑芬诉被告吉林省长白山保护开发区管理委员会池北区管委会（以下简称池北区管委会）房屋行政征收补偿裁决一案，本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李占全以及李占全与邱淑芬的委托代理人王政，被告的委托代理人霍德军到庭参加了诉讼。���案现已审理终结。原告诉称，被告作出的池北管房征补〔2016〕313号《池北区管委会关于对邱淑芬房屋征收补偿决定》（以下简称《补偿决定》）对原告的补偿过低，没有依法征收，且程序违法。原告被征收的181.67平方米的房屋已合法经营诊所十年以上，有执业许可证等相关证件，但是被告却没有按营业房屋予以征收。该房屋房照登记面积为181.67平方米，但实际面积为190.86平方米，被告应按原告房屋实际面积予以补偿。请求人民法院认定《补偿决定》违法；撤销《补偿决定》，并责令被告重新作出决定。被告辩称，被告作为征收主体符合法律规定，二道白河镇中心商贸城棚户区改造项目征收程序及补偿决定程序合法。原告被征收房屋不符合回迁商业房屋。原告提供的《长白山保护开发区池北区���洁日用品店》个体工商户营业执照，经房屋征收部门到长白山工商局调查核实，注册日期为2011年7月18日，经营地址与被征收房屋地址一致，面积181.67平方米。根据《池北区（二道白河镇）中心商贸棚户区（二期）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》（以下简称《补偿方案》）第十一条第一款第三项之规定，截止2014年1月25日该征收项目征收决定下达之日，原告在被征收房屋合法经营年限不足五年（按整年计算），只能按被征收房屋评估价格，每年递增10%的幅度增加货币补偿，不符合回迁商业房屋条件。原告提供的《长白山保护开发区池北李伟诊所》个体工商户营业执照，经房屋征收部门到长白山工商局调查核实，经营地址与被征收房屋地址不一致，不予补偿。由于原告要求回迁一楼门市，无证房屋独立认证，可以交差价，并就近回迁的要求无任何法律依据���所以房屋征收部门与原告未达成房屋征收补偿安置协议。综上，被告作出的《补偿决定》事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求人民法院依法予以驳回原告的诉讼请求。本院经审理认定本案无争议的下列事实:池北区（二道白河镇）中心商贸城棚户区（二期）改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（以下简称《补偿方案》）规定……十一、补偿标准（一）货币补偿：被征收人选择货币补偿安置的，经评估机构评估后，给予货币补偿。对被征收人房屋的附属物设施及地上附着物等，按照评估机构评估的补偿价格予以补偿。被征收房屋用途由住宅改为饭店、超市、商店、旅店、歌厅、舞厅、酒吧、美发厅、游戏厅、修理部等商业服务业用途的，合法经营并依法纳税，在按照住宅评估的基���上增加补偿。对累计经营满十年（含十年）以上的，参照商业房屋予以补偿安置；对累计经营一年以上（含一年）、十年以下的，按被征收房屋评估价格，以每年递增10%的幅度增加货币补偿（按照整年计算）。累计经营不满十年的，实行货币补偿。选择产权调换的，按照被征收房屋产权证登记的用途给予产权调换，增加补偿部分给予货币补偿。上述所指的“累计经营时间”，以工商、税务部门出具的证照原件或相关证明材料和国有土地有偿使用费（商业性质）为准，累计经营时间以十年为上限。产权调换：被征收人住宅性质房屋选择产权调换安置的，按原面积（房屋产权证登记的建筑面积）“征一还一”。在以上基础上，被征收人需要再增加安置房面积的，未超过10平方米（含本数）的部分，按安置房优惠价��纳扩大面积款，超过10平方米的部分，按市场价格交纳扩大面积款。被征收人商业性质房屋选择产权调换安置的，按原面积原楼层（房屋产权登记的建筑面积）“征一还一”，并缴纳房屋结构差价款，扩大和缩小面积部分按市场销售价结算。被告于2016年11月8日作出池北管房征补〔2016〕314号《补偿决定》，内容有……三、征收补偿决定：对被征收人补偿方式实行货币补偿或房屋产权调换。1.货币补偿：房屋建筑面积为181.67平方米，房屋评估单价为每平方米2566元，房屋评估价金额为466165元；此房屋合法经营五年，增加货币补偿金额为233083元。征收部门一次性支付给被征收人房屋征收补偿费金额为699248元；装修补偿金额为114604元；附属物补偿金额为62470元，花草树木补偿金额为260元��补偿金额合计人民币876582元。2.产权调换：181.67平方米的房屋，产权调换房屋的地点在该项目回迁区，按照“征一补一”的原则回迁住宅房屋，回迁房屋与被征收房屋的相差面积按征收方案规定的价格多退少补，房屋分配方式按征收方案的规定选定。另外此房屋增加货币补偿金额为233083元；装修补偿金额为114604元；附属物补偿金额为62470元，花草树木补偿金额为260元，货币补偿合计人民币410417元。3.如有其他无证房屋，由相关部门进行认定，征收部门根据认定结果另行补偿或不予补偿；如有漏项，由评估公司现场勘查评估后另行补偿。对此，原告不服起诉到本院。再查明，池北区管委会房屋征收复核认定小组于2016年4月8日作出认定，认定池北邦洁日用品店于2011年7月18日注册，经营地点为二道镇二道村，房屋产权人为李占全，建筑面积为181.67平方米。原告向本院提交了2002年吉林省安图县二道白河镇二道村卫生所卫生机构分类代码证；2007年1月1日安图县卫生局颁发的医疗机构执业许可证；安图县卫生局证明李伟从2001年起至移交到长白山保护开发区管委会为止，李伟为二道白河镇二道村卫生所村医；2017年3月14日长白山管委会社会办证明一份，证明李伟诊所于2010年7月5日在社会办进行执业登记，并营业至今，诊所负责人为李伟，诊所地址是池北区康乐社区；营业执照复印件一份，证明2011年长白山工商局为长白山保护开发区池北区李伟诊所颁发了营业执照。原告向本院提交安图县水利电力公司二道农电所于1989年10月10日作出的批准用电书、低压供电合同、安图县二道白河镇农电所收据等证据，证明原告经电力部门批准安装动力电源，而���告未将该设备进行估价予以补偿。认定以上事实的证据有：《补偿方案》《补偿决定》《经营情况核实表》以及原告提交的有关经营李伟诊所和安装动力电源的证据。本院认为，被告对原告被征收房屋经营情况所做的认定，证据不足，事实不清。且原告于2014年4月21日接到《中心区域评估结果报告单》后，于2014年4月24日明确提出评估复核申请书，要求对三相电进行评估，但被告未就三相电进行评估及作出补偿决定。《补偿决定》存在漏项且非因被征收人自身原因。综上，被告作出的《补偿决定》认定事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销池北管房征补〔2016〕313号《池北区管委会关于对邱��芬房屋征收补偿决定》；二、责令被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会在法定期限内对原告重新作出征收补偿决定。案件受理费50元，由被告长白山保护开发区管理委员会池北区管委会负担。如不服本判决，可在接到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省高级人民法院。审判长  李彩莲审判员  李丽英审判员  俞順花二〇一七年十二月八日书记员  金愫瑛附法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。