安徽省淮南市谢家集区人民法院民 事 判 决 书（2017）皖0404民初1034号原告：邵某，男，1980年6月17日出生，汉族，安徽省怀远县人，户籍地安徽省怀远县，住安徽省淮南市谢家集区，委托诉讼代理人：钟仁玖，安徽里奇律师事务所律师。委托诉讼代理人：卞世德，安徽里奇律师事务所律师。被告：淮南市谢家集区某局，住所地淮南市谢家集区。法定代表人：严兴兵，该局局长。委托诉讼代理人：张庆，安徽竞合律师事务所律师。原告邵某与被告淮南市谢家集区某局人事争议（以下简称谢区某局）纠纷一案，本院于2017年7月25日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告邵某的委托诉讼代理人钟仁玖、卞世德，被告淮南市谢家集区某局的委托诉讼代理人张庆到庭参加诉讼。原告邵某、被告淮南市谢家集区某局的法定代表人严兴兵经传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邵某向本院提出诉讼请求：1、依法裁定被告补偿原告的工资待遇406356.5元；后续发生的相应补偿，将另行主张。2、由被告承担本案全部诉讼费用。事实和理由：2008年6月26日，淮南市某中学以邵某违反计划生育政策为由，作出“关于对邵某违法生育的处理决定”，辞退邵某。随即，停止了邵某的一切教学工作，并于2008年7月14日发放了最后一笔工资后，就停发了邵某所有工资待遇。邵某不服，向谢家集区法院提起诉讼。2009年1月12日，谢家集区人民法院作出（2008）谢民一初字第1030号民事判决书，撤销了淮南市某中学作出的“关于对邵某违法生育的处理决定”。判决生效后，淮南市某中学依然未恢复其工作和补发工资。此后，邵某不断信访，要求恢复公职，但被告均予以拒绝。直到2016年6月17日，谢家集区某局作出了谢教信【2016】2号“信访事项处理意见书”的答复，未恢复邵某的受损权益。后经谢家集区人民政府复查，作出谢信查字【2016】11号“不予受理复查告知书”，决定不予受理。2016年9月12日，邵某向谢家集区劳动人事争议仲裁院提起人事仲裁申请，要求谢家集区某局恢复其教师公职。2016年9月23日谢家集区劳动人事争议仲裁院作出【2016】11号不予受理案件通知书。2016年9月27日邵某又向谢家集区法院提起诉讼，经（2016）皖0404民初第1169号驳回邵某的起诉。邵某不服后上诉于淮南市中级人民法院。但淮南市中级人民法院认为，法院生效的（2008）谢民一初字第1030号民事判决已经撤销了淮南市第某中对邵某开除公职的处理决定，邵某的公职自判决书生效之日起当然恢复。邵某于2017年6月26日再次向谢家集区劳动人事争议仲裁院提起仲裁要求补偿邵某工资待遇损失406356.5元。谢家集区劳动人事争议仲裁院于2017年7月25日以“不属于受案范围”为由，作出谢劳人仲不字【2017】8号《不予受理案件通知书》，邵某不服，故起诉至本院要求补偿从2008年7月至2017年6月的工资待遇损失合计406356.5元。谢区某局答辩称：一、本案辞退行为已经实际履行，也被邵某认可，其诉求无法律依据。2008年6月26日，淮南市某中学作出《关于对邵某违法生育的处理决定》，后该决定经（2008）谢民一初字第1030号民事判决书，撤销《关于对邵某违法生育的处理决定》。在该判决书生效前，辞退已经实际履行，只是答辩人未重新作出处理决定。双方经过协商，邵某于2011年9月13日，到政工科将其本人的人事档案调走。因此，答辩人与被答辩人的劳动人事关系已经被终止，且已经被邵某认可，并实际履行。二、被答辩人邵某的诉求已经超过诉讼时效，且违反一事不再理原则，系重复诉讼。2009年3月23日，邵某又向淮南市谢家集区人事争议仲裁委员会提出申请，请求裁决答辩人补发工资（此事实，淮南市中级人民法院于2017年皖04民终285号民事判决书已经查明并认定），因此，邵某已经超过1年的诉讼时效。由于2009年3月23日的仲裁请求同样有“补发工资”，因此与本案的诉求一致，系原告违反一事不二审原则，重复诉讼。三、答辩人不应支付原告工资。邵某从谢家集区计生委做出要求处理的建议之后邵某一直未到单位上班，并于2011年拿走档案。由于劳动者没有提供正常劳动，是不能要求用人单位支付工资的。邵某围绕着诉讼请求依法提交了如下证据，原告身份证复印件，证明其主体资格。谢区某局对该份证据无异议。由于被告对该份证据无异议，本院对该份证据予以确认。邵某提供的原告教师资格证复印件，证明原告的教师公职身份。谢区某局质证的观点为对该份证据的真实性无异议，该份证据只能证明原告有教师资格，而不是有公职。由于被告对该份证据的真实性无异议，只是对证明观点有异议，故本院对该份证据真实性予以确认。邵某提供的（2008）谢民一初字第1030号民事判决书，证明原告被停止的教师公职，自判决生效后一直未依法得到恢复执行的事实。谢区某局质证的观点为对该份证据的真实性无异议，同时该份证据证明了原告在2008年被处理的事实，因为原告超生，学校已经将原告辞退，劳动合同解除已经实际履行。由于被告对该份证据的真实性无异议，只是对证明观点有异议，故本院对该份证据真实性予以确认。邵某提供的安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04民终285号民事裁定书，证明终审裁定认为，自（2008）谢民一初字第1030号民事判决书生效之日起，原告的公职当然恢复。原告的诉讼请求有事实根据和法律依据。谢区某局质证的观点为对该份证据的真实性无异议，在该裁定书中查明事实部分关于请求某局补发工资损失的内容，在2009年已经向仲裁委申请过，且被出具了不予受理通知书，但没有再进行诉讼。本案的诉讼请求与2009年相同，我们认为邵某是放弃了诉讼的权利。由于被告对该份证据的真实性无异议，只是对证明观点有异议，故本院对该份证据真实性予以确认。邵某提供的2017年6月26日的人事仲裁申请书、2017年7月25日淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院做出的谢劳人仲不字【2017】8号“不予受理案件通知书”、不予受理案件通知书送达回证，证明邵某起诉符合法律规定。谢区某局质证的观点为对该份证据的真实性无异议，但对证明观点有异议。由于被告对该份证据的真实性无异议，只是对证明观点有异议，故本院对该份证据真实性予以确认。谢区某局为证明自己的观点向本院提交了被告的社会信用代码和法定代表人身份证明，证明被告主体资格；邵某对该份证据无异议，本院对该份证据予以确认。谢区某局提供了说明一份，证明邵某在2011年9月13日已经调走本人人事档案，并声明以后发生的事与某局无关，证明最迟在2011年双方解除劳动关系，档案由其本人管理。邵某对该份证据的真实性无异议，但对证明观点有异议，劳动关系的存在不是以人事档案存在为依据。被告一直没有恢复邵某的身份和待遇，原告需要生存，双方没有约定解除劳动关系。由于邵某对该份证据的真实性无异议，故本院对该份证据的真实性予以确认。当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：邵某系怀远县人，2005年8月参加淮南市人事局组织的统一考试，被正式录用为淮南市某中学教师，任教至2008年。2007年10月份，邵某因家庭琐事与其妻宋某在怀远县人民法院经调解离婚。离婚后，宋某多次向有关部门反映邵某违反国家计划生育政策，超生子女要求有关部门对其进行处理。2008年6月26日，淮南市某中学作出了“关于对邵某违法生育的处理决定”，对邵某予以辞退。邵某不服该处理决定，于2008年8月25日向淮南市人事争议仲裁委员会申请仲裁，该委员会以邵某的申请事项不属于人事仲裁受案范围，决定不予受理。随后，邵某又向本院提起诉讼，要求撤销淮南市某中学作出的辞退决定，邵某曾在庭审中提供了自己于1996年9月生育一女宋某某、2001年2月生育一子邵某某的证明以及2006年怀远县某乡计划生育办公室出具超生罚款处理的证据。该案经淮南市谢家集区人民法院（2008）谢民一初字第1030号民事判决书判决，认为因邵某人事关系不在淮南市某中学，淮南市某中学无权对邵某作出辞退决定，撤销淮南市某中学作出的“关于对邵某违法生育的处理决定”。该判决已经生效。邵某于2009年3月23日向淮南市人事争议仲裁委员会提起申请，请求裁决淮南市谢家集区某局依法补发邵某的工资损失12474元，并恢复邵某的教师职务。后淮南市人事争议仲裁委员会以申请事项不属受案范围为由，作出决定不予受理通知书。2011年9月13日，邵某将自己的档案调走。淮南市谢家集区某局于2016年6月17日作出谢教信字（2016）2号信访事项处理意见书，载明“。区某局充分尊重《关于对邵某违法生育情况进行处理的通知》（谢人口组［2008］9号）和谢家集区人民法院民事判决书［（2008）谢民一初字第1030号］意见，认为，法院判决书未否定区计生委调查结果。充分考虑到邵某本人实际情况，区某局多次与其沟通，说明缘由，疏导情绪。”。同年7月12日，谢家集区人民政府信访事项复查复核委员会办公室对上述处理意见书作出不予受理复查告知书。2016年9月19日，邵某向淮南市人事争议仲裁委员会提起申请，请求裁定淮南市谢家集区某局恢复邵某的教师公职。淮南市人事争议仲裁委员会于2016年9月23日以不符合受理条件，决定不予受理。邵某遂诉至本院，经（2016）皖0404民初1169号民事裁定书，裁定驳回邵某的起诉。邵某不服上诉，经安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04民终285号民事裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。在淮南市中级人民法院裁定书中，载明“。本院认为，法院生效判决已经撤销了淮南市某中学对邵某开除公职的处理决定，邵某的公职自该判决生效之日起当然恢复。”。邵某于2017年7月20日向淮南市谢家集区劳动人事争议仲裁院申请要求一、依法裁定被申请人淮南市谢家集区某局补偿申请人的工资待遇406356.5元；二、由被申请人承担全部诉讼费用。2017年7月25日谢家集区劳动人事争议仲裁院以不属受案范围为由，决定不予受理。邵某于2017年7月25日向本院提起诉讼。本院认为：本案邵某于2008年6月26日被淮南市某中学作出的“关于对邵某违法生育的处理决定”，对邵某予以辞退。该决定于2009年1月被淮南市谢家集区人民法院（2008）谢民一初字第1030号民事判决书予以撤销。且在安徽省淮南市中级人民法院（2017）皖04民终285号民事裁定书也认为法院生效判决已经撤销了淮南市某中学对邵某开除公职的处理决定，邵某的公职自该判决生效之日起当然恢复。同时，劳动关系的终止也不能由档案是否存在来决定，故淮南市谢家集区某局辩称邵某与淮南市谢家集区某局的劳动人事关系已经终止的理由不能成立。事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议，当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院诉讼。邵某向本院诉讼要求2008年8月至2017年6月的工资，淮南市谢家集区某局辩称邵某的诉求超过诉讼时效。邵某因工资问题在2009年3月曾经向淮南市人事争议仲裁委员会提起过要求裁决淮南市谢家集区某局补发邵某的工资损失12474元，并恢复邵某的教师公职的申请，后被裁决不予受理，邵某在审理中也未向法庭举出在仲裁裁决生效后曾在规定时间内向法院起诉过的证据，故其主张2009年3月之前的工资的请求超过诉讼时效，本院不予支持。淮南市谢家集区某局在审理中也未能向本院提交双方在劳动人事关系存续期间向邵某拒付工资的书面证明，故邵某主张权利之日就是劳动争议发生之时。自辞退决定被撤销后，邵某不断信访、仲裁、诉讼，要求恢复公职。故邵某主张的2009年4月至今的工资应当予以支持。如何计算邵某的工资标准？邵某主张按照安徽省各年度城镇非私营单位分行业就业人员年平均工资标准计算自己的工资损失。本院认为鉴于双方人事关系仍然存在，且本院（2008)谢民一初字第1030号民事判决书认定，因淮南市某中学与邵某不存在人事争议纠纷，无权对邵某作出辞退决定而被撤销，该判决仅因程序有瑕疵问题而依法撤销对邵某的处理决定的。同时庭审中，邵某的代理人也认可自从辞退做出后某中一直未安排邵某继续工作，为了生活邵某一直在外工作，未在淮南市某中学继续实际参加工作，综合上述原因从公平的角度考虑淮南市谢家集区某局应按安徽省淮南市谢家集区最低工资标准向邵某支付工资为宜。安徽省淮南市谢家集区最低工资标准2009年4月至2010年6月为540元/月、2010年7月至2011年6月为680元/月、2011年7月至2013年6月为800元/月、2013年7月至2015年10月为1040元/月、2015年11月至2017年6月为1350元/月。故淮南市谢家集区某局应当支付邵某工资为540×15＋680×12＋800×24＋1040×28＋1350×20=91580元。综上所述，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、《劳动争议调解仲裁法》第五十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条第一项，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十四条、《人事争议处理规定》第三条、第五条之规定，判决如下：被告淮南市谢家集区某局支付原告邵某2009年4月至2017年6月工资91580元（于本判决书生效后十日内一次性付清）。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由被告淮南市谢家集区某局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省淮南市中级人民法院。审 判 长  丁 奇人民陪审员  张清兰人民陪审员  王安平二〇一七年十二月二十八日书 记 员  牛 艳附法律条文《中华人民共和国劳动法》第三条劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利、提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《劳动争议调解仲裁法》第五十条当事人对本法第四十七条规定之外的其他劳动争议案件的仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼的；期满不起诉的，裁决书发生法律效力。《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第一条人民法院审理劳动争议案件，对下列情形，视为劳动法第八十二条规定的“劳动争议发生之日”：(一)在劳动关系存续期间发生的支付工资争议，用人单位能够证明已经书面通知劳动者拒付工资的，书面通知送达之日为劳动争议发生之日。用人单位不能证明的，劳动者主张权利之日为劳动争议发生之日。《人事争议处理规定》第三条人事争议发生后，当事人可以协商解决；不愿协商或者协商不成的，可以向主管部门申请调解，其中军队聘用单位与文职人员的人事争议，可以向聘用单位的上一级单位申请调解；不愿调解或调解不成的，可以向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人也可以直接向人事争议仲裁委员会申请仲裁。当事人对仲裁裁决不服的，可以向人民法院提起诉讼。第五条处理人事争议，应当注重调解，遵循合法、公正、及时的原则，以事实为依据，以法律为准绳。《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十四条劳动合同履行地与用人单位注册地不一致的，有关劳动者的最低工资标准、劳动保护、劳动条件、职业危害防护和本地区上年度职工月平均工资标准等事项，按照劳动合同履行地的有关规定执行；用人单位注册地的有关标准高于劳动合同履行地的有关标准，且用人单位与劳动者约定按照用人单位注册地的有关规定执行的，从其约定。