广东省佛山市中级人民法院 执 行 裁 定 书 （2017）粤06执复331号 复议申请人（异议人、被执行人）：陶秀贞，女，汉族，1954年3月25日出生，住广东省佛山市南海区。 申请执行人：叶景培，男，汉族，1966年10月12日出生，住广东省佛山市南海区。 被执行人：杨玉珍，女，汉族，1965年11月2日出生，住广东省佛山市南海区。 复议申请人陶秀贞不服佛山市南海区人民法院(以下简称南海区法院)作出的（2017）粤0605执异381号执行裁定，向本院申请复议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。 南海区法院审理查明：原告叶景培诉被告杨玉珍、陶秀贞民间借贷纠纷一案，该院于2017年1月16日作出（2016）粤0605民初1709号民事判决书，判令：一、被告杨玉珍于判决发生法律效力之日起十日内偿还借款30000元及利息（利息从2015年1月15日起至2015年3月8日止按月息2%计算）予原告叶景培；二、被告陶秀贞对上项借款本金30000元承担连带清偿责任；三、被告杨玉珍、陶秀贞于判决发生法律效力之日起十日偿还律师费5000元予原告叶景培；四、被告杨玉珍于判决发生法律效力之日起十日偿还违约金（违约金从2015年3月9日起至该院判决确定还款日止按年利息24%计算，违约金应扣除3000元）予原告叶景培；五、驳回原告叶景培其余诉讼请求。案件受理费848.57元（原告已预交），由原告负担60.57元，由被告杨玉珍、陶秀贞负担788元，被告杨玉珍、陶秀贞负担的款项于给付上述款项时迳付还予原告，该院不另收退。 2017年5月16日，该院立案受理申请执行人叶景培与被执行人杨玉珍、陶秀贞民间借贷纠纷一案，案号为（2017）粤0605执5579号，执行依据为该院（2016）粤0605民初1709号民事判决书。在执行过程中，该院于2017年6月8日作出（2017）粤0605执5579-1号执行裁定书，裁定冻结、划拨被执行人陶秀贞银行存款30744元。据此，该院于同日冻结被执行人陶秀贞在中国农业银行股份有限公司南海分行的银行账户62×××63（以下简称涉案账户）中的存款30744元，已冻结5888.44元，未冻结24855.56元，原因是余额不足。 另查明，涉案账户包含子账户（医保）和子账户（普通活期），其中的子账户（普通活期）每月收入养老金（据银行流水明细反映，2016年11月至2017年6月每月养老金收入为2186.14元，2017年7月分别收入养老金2186.14元和930.72元，2017年8月收入养老金2319.1元。至2017年8月22日，涉案账户中的子账户（医保）余额为3870.61元，子账户（普通活期）余额为7710.41元，合共11581.02元。 再查明，佛山市城乡最低生活保障标准从2017年1月1日起为每人每月900元。 陶秀贞在异议中陈述：其生育两个儿子，年龄分别为35岁和30岁；其丈夫每月退休金收入为1400元，做散工的收入每月约为300-400元。 南海区法院认为：该案的证据能反映该院冻结的涉案账户为陶秀贞用于收取养老金的账户。对陶秀贞的异议请求及理由，分析如下：《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》规定，“被执行人应得的养老金应视为被执行人在第三人处的固定收入，属于其责任财产的范围，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百四十三条之规定，人民法院有权冻结、扣划。但是，在冻结、扣划前，应当预留被执行人及其所抚养家属必须的生活费用”。《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》规定，“为公平保护债权人和离退休债务人的合法权益，根据《民法通则》和《民事诉讼法》的有关规定，在离退休人员的其他可供执行的财产或者收入不足偿还其债务的情况下，人民法院可以要求其离退休金发放单位或者社会保障机构协助扣划其离休金或退休金，用以偿还该离退休人员的债务。上述单位或者机构应当予以协助。人民法院在执行时应当为离退休人员留出必要的生活费用。生活费用标准可参照当地的有关标准确定”。《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条第一款的规定，“人民法院可以查封、扣押、冻结被执行人占有的动产、登记在被执行人名下的不动产、特定动产及其他财产权”。该案中，陶秀贞目前每月的养老金收入为每月2000多元；陶秀贞确认其丈夫每月的退休金收入为1400元，做散工收入每月约为300-400元；陶秀贞的两名儿子已成年，不属于陶秀贞抚养的人员。由此，陶秀贞的家庭人均收入（包括陶秀贞的养老金收入每月2000多元及其丈夫的退休金收入每月1400元、做散工收入每月约300-400元）已超过本地的最低生活保障标准。而且，陶秀贞尚有两名儿子对其负有赡养义务。故根据上述规定，该院冻结陶秀贞名下用于收取养老金的涉案账户，于法有据。二、该院对被执行人陶秀贞的银行账户仅采取冻结措施，目的为了避免被执行人转移财产，至目前为止该院并未对被执行人的银行存款采取实质性处分措施。申请执行人最终受偿，还要取决于该院依法作出扣划行为并办理退款手续。 综上分析，陶秀贞在现阶段以保障基本生活为由请求该院解除对其名下涉案账户的冻结，理据不足，该院不予支持。在被执行人陶秀贞拒不履行生效法律文书确定的付款义务的情况下，该院可执行陶秀贞名下涉案账户中的存款（含养老金），但该院在对被执行人陶秀贞的银行存款采取实质性处分措施时，应依法综合考虑被执行人陶秀贞及其扶养家属的具体情况，以决定是否为被执行人陶秀贞及其扶养家属保留基本生活费用以及保留的具体数额。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十四条第一款第（十一）项、第二百二十五条的规定，裁定驳回陶秀贞的异议请求。 复议申请人陶秀贞称：陶秀贞及其配偶是退休人士，每月仅靠微薄养老金过活，陶秀贞的退休工资每月只有2100元，其老公的退休工资每月也只有1400元，现在夫妻两人租住在佛山市禅城区体育三街出租房内，每月租金需要花费900元、水电煤气需要花费1200元。二人还需要去医院就诊，花费大量的医疗费。陶秀贞的两个儿子因各自名下有多宗经济案，不断被追债，根本无力赡养陶秀贞及配偶。请法院合理考虑陶秀贞实际情况，保留陶秀贞必要生活费用每月1500元，其他养老金账户的钱用作偿还叶景培的钱。另外，陶秀贞因自身身体问题，需要治疗。但陶秀贞的医保卡、养老金账户被法院冻结，2017年9月，陶秀贞配偶的医保卡、养老金账户也被禅城区法院冻结，这导致陶秀贞及其配偶生活没有保障，连房租都无法交纳。所以，希望法院能够体谅陶秀贞夫妻两人的情况，解冻医保卡。综上，请求：1.保留陶秀贞每月1500元必要生活费用；2.解冻医保卡。 复议期间，复议申请人陶秀贞向本院递交了《群众来访登记表》（复印件，2份）、南海区法院（2014）佛南法狮民一初字第124号《民事调解书》（复印件，1份）、广东省佛山市顺德区人民法院（2016）粤0606民初5498号《民事判决书》（复印件，1份）、广东省佛山市禅城区人民法院（2015）佛城法民三初字第2442号《民事判决书》（复印件，1份）、《个人信用报告》（复印件，3份）、《应诉通知书》（复印件，3份）、《传票》（复印件，2份）、《案件应诉通知书》（复印件，1份）、《告知独任审判人员通知书》（复印件，1份）、南海区法院（2014）佛南法狮执字第1456-2号《执行裁定书》（复印件，2份）。 复议期间，其他当事人均未发表意见亦未向本院提交新证据。 经审查，复议申请人陶秀贞提交的上述证据材料与本案处理无直接关系，本院不作审查认定。 本院查明：南海区法院查明事实清楚，本院予以确认。 另查明：中国农业银行股份有限公司南海分行于2017年8月22日回复南海区法院的附件材料显示：截止2017年5月24日止，涉案账户子账户（医保）中余额为3614.47元；截止2017年6月8日止，子账户（普通活期）中余额为2273.97元。2017年6月8日，中国农业银行股份有限公司南海分行协助冻结账户62×××63中存款5888.44元，其中在子账户（医保）中冻结3614.47元，在子账户（普通活期）中冻结2273.97元。另外，子账户（医保）收入医保金的情况如下：2014年8月至2015年6月每月医保金收入为100.71元，2015年8月医保金收入为152.07元，2015年9月至2016年4月每月医保金收入为111.36元，2016年6月医保金收入为222.72元，2016年7月医保金收入为51.36元，2016年8月至2017年6月每月医保金收入为123.63元，2017年8月医保金收入为123.63元。 涉案账户子账户（医保）和子账户（普通活期）对应的产品类型分别为：借记卡[88](活期)和借记卡[0]（活期）。 本院认为：由于涉案账户包含子账户（医保）和子账户（普通活期），因此分析复议申请人陶秀贞复议请求后，可将本案争议焦点归纳为：1.南海区法院在对涉案账户的子账户（普通活期）采取强制执行措施时是否应为陶秀贞保留必要生活费？2.陶秀贞要求解除涉案账户子账户（医保）的请求是否合理？具体分析如下： 一、有关冻结发放养老金的子账户（普通活期）及保留必要费用的问题。 根据《最高人民法院关于能否要求社保机构协助冻结、扣划被执行人的养老金问题的复函》、《最高人民法院研究室关于执行程序中能否扣划离退休人员离休金退休金清偿其债务问题的答复》、《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二条、第五条的规定，在作为被执行人的陶秀贞拒不履行生效法律文书确定义务的情况下，南海区法院有权冻结、划扣、提取被执行人应当履行义务部分的收入（包括养老金），但南海区法院在冻结、划扣、提取收入时，应当保留被执行人及其所供养家属的生活必需费用。我国的民事执行，贯彻全面保护当事人合法权益的原则，既要依法保护权利人的权利得以实现，又要防止因执行工作使被执行人及其家属无法生活。养老金是离退休人员的生活来源，关系到他们及其被扶养家属的切身利益，所以在对养老金采取强制执行措施时，必须为被执行人及其被扶养家属保留维持生活的基本费用，而不能执行过多，给他们生活造成困难。根据被执行人陶秀贞的实际情况，结合本地生活消费水平标准，本院认为陶秀贞主张保留1500元/月必要生活费用符合规定，应当予以支持。冻结行为虽然不产生存款账户内资金划拨到指定账户的转移效果，但是在冻结期间，任何单位和个人均无法提取被冻结账户内的全部或部分存款。被执行人陶秀贞是退休人员，其能否实际支配养老金关系到她及其被扶养家属的正常生活，南海区法院虽然尚未对被执行人陶秀贞的银行存款采取实质性处分措施，但是已经冻结了发放养老金的涉案账户子账户（普通活期），因此陶秀贞并不能实际支配涉案账户子账户（普通活期）中的养老金。为切实保障被执行人陶秀贞及其被扶养家属的正常生活，南海区法院在执行中应当为陶秀贞保留1500元/月的必要生活费用后再对涉案账户子账户（普通活期）采取冻结等强制执行措施，具体保障方案由南海区法院依法制作。南海区法院在未作出任何保障方案的情况下直接冻结涉案账户子账户（普通活期）的执行行为不当，本院予以纠正。 二、有关冻结发放医保金的子账户（医保）的问题。 从中国农业银行股份有限公司南海分行在异议期间回复南海区法院的材料可知，涉案账户子账户（医保）为陶秀贞收取医保金的账户，且从2014年8月起至2017年8月止，平均每月医保金收入仅为105.63元。医保金即医疗保险基金，是国家为保障职工的基本医疗由医疗保险经办机构按国家有关规定，向单位和个人筹集用于职工基本医疗保险的专项基金，发放到个人账户的医疗保险费主要用于支付门诊和购药费用，其目的是保障职工的人身健康权，该医疗保险费属于职工生活必需费用的范畴。陶秀贞年逾63周岁，身体机能处于衰退阶段，迫切需要获得社会医疗保障，前述账户内款项为陶秀贞的医疗金，是保障其基本生活需要的必要费用。因此，依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第五条的规定，对于涉案账户子账户（医保）应依法予以解除冻结。南海区法院未对涉案账户子账户（医保）能否解除冻结进行审查不当，本院予以纠正。 综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条和《最高人民法院关于适用执行程序若干问题的解释》第八条以及《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十三条第一款第（二）款的规定，裁定如下： 一、撤销广东省佛山市南海区人民法院（2017）粤0605执异381号执行裁定； 二、解除广东省佛山市南海区人民法院对复议申请人陶秀贞名下银行账户（开户行：中国农业银行股份有限公司南海分行；账号：62×××63）中的医保金子账户【产品类型借记卡[88]（活期）】的冻结； 三、广东省佛山市南海区人民法院在执行复议申请人陶秀贞名下的银行账户(开户行：中国农业银行股份有限公司南海分行；账号：62×××63)中养老金子账户【产品类型借记卡[0]（活期）】时应当为陶秀贞留出1500元/月的必要生活费用。 本裁定为终审裁定。 审判长  黎健毅 审判员  陈秀武 审判员  李 慧 二〇一七年十二月二十八日 书记员  黄榕霞