黑龙江省鸡西市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2016）黑03行初9号原告刘险峰，男，1969年6月29日出生，汉族，黑龙江省龙煤鸡西矿业有限责任公司铁路运输部机车车辆修理厂职工，住所地鸡西市鸡冠区。委托代理人王新华（系刘险峰妻子），女，1971年12月11日出生，汉族，无职业，住所地鸡西市鸡冠区。被告鸡西市鸡冠区人民政府，所在地址鸡西市鸡冠区兴国中路**。法定代表人魏殿富，区长。行政负责人赵永维，鸡西市鸡冠区人民政府副区长。委托代理人田铁强，男，1964年1月18日出生，汉族，鸡西市房屋征收办公室法规科科长，，住所地鸡西市鸡冠区原告刘险峰因不服鸡西市鸡冠区人民政府房屋征收及行政赔偿一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2016年6月21日、2017年6月13日、2017年6月19日、2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告刘险峰的委托代理人王新华，被告鸡西市鸡冠区人民政府行政负责人赵永维及委托代理人田铁强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘险峰诉称，被告2015年7月21日在未通知原告且未就房屋征收与原告达成征收补偿协议的情况下，将原告的房屋违法强拆。请求法院：1、判决确认被告强拆行为违法；2、请求被告履行拆迁补偿公示义务；3、判决被告赔偿原告损失500000.00元；4、诉讼费用由被告承担。原告刘险峰向本院提交了以下证据：1、房照复印件一份；证明在征收范围内有44.4平方米的砖木结构房屋一户。2、矿业集团房产换发产权证登记表一份；证明无照房申请过产权证，但是没有批。3、离婚协议一份，证明王新华与刘险峰于2011年3月9日在鸡西市鸡冠区婚姻登记处离婚，协议约定44.4平方米房屋归女方王新华所有。4、鸡冠区人民政府强制拆除决定书一份；证明是被告将原告刘险峰的98.65平方米无照房屋拆除，附带把有照44.4平方米房屋一并拆除。5、限期撤离物品通知书；证明强拆的时候房屋内是有物品的。6、王新华与刘险峰结婚证；证明二人系夫妻关系，二人于2016年5月24日办理结婚登记，王新华可以担任刘险峰的委托代理人。7、物品清单一份；证明房屋被拆除时屋内有物品。被告鸡西市鸡冠区人民政府辩称，1、原告所列被告错误，征收主体应是鸡西市人民政府；2、行政征收程序合法；3、强制拆除无照房屋系按照城乡规划法规定，程序合法；4、被告已经依法履行征收前公示义务，原告所述与事实不符；5、刘险峰房屋被拆除时屋内没有物品，原告所述与事实不符。请求法院：依法判决，诉讼费用由原告承担。被告鸡西市鸡冠区人民政府向本院提交了以下证据：1、关于鸡西市采煤沉陷区改造工程腾飞新区二期项目规划项目的函；2、征收补偿资金到位证明；3、鸡西市国土资源局关于鸡西市采煤沉陷改造工程腾飞新区二期建设用地预审意见的复函；（鸡国土预审2015年31号）4、鸡西市发展和改革委员会关于鸡西市采煤沉陷区改造工程可行性研究报告的批复；（鸡发改投资（2015）21号）。证据1—4证明征收程序合法5、鸡冠区行政执法约谈通知书；6、责令拆除通知书（照片）；限期拆除决定书及公共（照片）；催告书、强制拆除决定书（照片）；7、房屋征收决定及征收决定公告（照片）；8、腾飞新区项目房屋征收与补偿方案和补偿方案公示照片；9、鸡冠区人民政府关于鸡冠区域内房屋强制拆除的决定（鸡冠政发[2015]65号）；证据5—9证明拆除无照房屋合法。经庭审质证，原告对被告提交的证据1—4，7、8无异议；对证据5有异议，原告称被告没有找过原告约谈；对证据6有异议，原告称照片看不清楚，无法证明待证事实；对证据9有异议，原告认为拆除行为违法。被告对原告提交的证据1、3、4、6无异议；对证据2有异议，被告认为矿业集团房产换发产权证登记表不是办理房照的申请表，该证据无法证明待证事实；对证据5有异议，被告认为限期撤离物品通知书系机关文书，无法证明被告房屋被拆除时屋内有物品；对证据7物品清单有异议，被告认为该清单不具有真实性。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据1—4原告无异议、是关于鸡西市采煤沉陷区改造工程腾飞新区二期项目规划、国土、发改有关行政许可和沉陷区改造资金到位证明；7、8原告无异议，能够证明被告已将征收补偿方案公示；以上证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信；被告提交的证据5、6、9、无法证明送达方式的合法性，本院不予采信；原告提交的证据1房照复印件能够证明原告有照房屋面积，证据3离婚协议能够证明刘险峰与王新华2011年3月9日协议离婚，证据4鸡冠区人民政府强制拆除决定书能够证明被告作出强制拆除原告房屋的决定，证据6刘险峰与王新华的结婚证能够证明二人于2016年5月24日办理结婚登记，以上证据符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以采信；证据2矿业集团房产换发产权证登记表不能证明原告的证明目的，不具有证据的关联性，本院不予采信；证据5限期撤离物品通知书，不能证明房屋被拆除时屋内存在物品，本庭不予采信；证据7物品清单不具有真实性，本院不予采信；经审理查明，鸡西市人民政府于2015年5月24日作出了《腾飞新区项目房屋征收与补偿方案》，征收范围在左家街以西、榆林街以东、铁路线以南、西园路以北围合区域内国有土地上房屋实施征收。原告刘险峰在征收范围内有照房屋44.4平方米、无照房屋98.6平方米，因对房屋征收补偿价格不认可，原告与被告未达成征收补偿协议。被告鸡西市鸡冠区人民政府于2015年7月20日作出关于鸡冠区域内房屋强制拆除的决定，告知原告在3日内自行搬离房屋。2015年7月21日被告在没有对原告房屋作出征收补偿决定、也未将拆除决定送达给原告的情况下，将原告有照房屋44.4平方米、无照房屋98.65平方米强行拆除，原告不服提起行政诉讼，要求确认被告强制拆除房屋行为违法并赔偿50万元。本院于2016年6月21日、2017年6月13日、2017年6月19日、2017年11月14日4次公开开庭审理了本案。因双方当事人均同意调解，本院于2016年11月9日第一次组织双方进行调解，原告代理人王新华要求被告赔偿损失50万元，并要求对房屋进行重新评估，但拒绝预交评估费；本院于2017年7月20日第二次组织调解，原告代理人王新华要求被告赔偿营业损失费2.8万，理由是王新华父亲在被拆除房屋内做大碴粥卖，但没有领取营业执照和任何经营手续，要求被告赔偿房屋附属物及本案诉讼期间所产生的利息，因被告不同意赔偿未能达成调解协议；本院于2017年8月22日第三次组织调解，原告代理人王新华不同意按照评估价格赔偿，要求被告按照3180/平方米的价格进行赔偿，因价格问题未能达成调解协议；本院于2017年8月31日第四次组织调解，原告变更诉讼请求，要求被告赔偿800000.00元，因被告不同意未能达成调解协议。后双方当事人于2016年11月9日共同选定鸡西恒华房地产评估有限公司对原告房屋进行复估，由被告预交鉴定费，估价时点为2015年7月20日，恒华评估公司于2016年12月13日作出评估报告（鸡恒房估[2016]422号ZF063号），认定原告房屋在估价时点的总评估价值为153646.00元，其中：有照房屋44.4平方米，价值73260.00元，单价1650.00元/㎡；无照房屋98.65平方米，价值81386.00元，单价825.00元/㎡。合计153646.00元。王新华提出对被拆除房屋附属物扣板、地板、地砖、地热、硅藻泥墙面、护栏、门斗等进行赔偿，经被告委托鸡西市新世纪房地产评估有限公司对原告房屋内附属物进行评估，新世纪评估公司于2017年8月22日作出评估表，认定原告房屋附属物总价值为69394.00元。根据《腾飞新区项目房屋征收与补偿方案》，被征收人刘险峰应当享受的待遇有：1、搬家费1000.00元；2、、住宅房屋搬迁奖励400000元；3、租房补助费1000元/月。本院认为，《国有土地房屋征收补偿条例》第二十七条规定，“实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。作出房屋征收决定的市、县级人民政府对被征收人给予补偿后，被征收人应当在补偿协议约定或者补偿决定确定的搬迁期限内完成搬迁。……”第二十八条规定，“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”《中华人民共和国国家赔偿法》第四条（三）项规定，“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：……；（三）违法征收、征用财产的；”本案中，被告鸡西市鸡冠区人民政府在未与原告达成征收补偿协议的情况下实施征收行为，违反了《国有土地房屋征收补偿条例》第二十七条之规定，在未向人民法院申请强制执行的情况下强制拆除原告房屋的行为，违反了《国有土地房屋征收补偿条例》第二十八条之规定，强制拆除原告房屋的行政行为无事实和法律依据，违反法定程序，强制拆除行为违法。给原告造成的财产损失依法应当予以赔偿。原告房屋损失（有照房44.4平方米，无照房98.6平方米）153646.00元、房屋附属物69394.00元、搬家费1000.00元、、住宅房屋搬迁奖励400000元，合计228040.00元。租房补助费1000元/月，从2015年7月起至被告实际给付之日止。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款一项、第七十六条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条三项之规定，判决如下：一、确认被告鸡西市鸡冠区人民政府2015年7月21日强制拆除原告房屋的行政行为违法；二、被告鸡西市鸡冠区人民政府于本判决生效之日起10日内赔偿原告刘险峰228040.00元；租房补助费1000元/月，自2015年7月起至被告实际履行之日止；三、驳回原告刘险峰的其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告鸡西市鸡冠区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省高级人民法院。审判长  刘思凯审判员  赵清梅陪审员  宋桂兰二〇一七年十二月十八日书记员  白小琪书记员  曹 月