黑龙江省哈尔滨市呼兰区人民法院民 事 判 决 书（2017）黑0111民初2217号原告呼兰区杨林乡吉祥村民委员会，地址呼兰区杨林乡吉祥村。法定代表人李志锋，职务村委会主任。委托代理人谭忠兴，1960年5月21日出生，男，汉族，吉祥村书记，住呼兰区。委托代理人沈明，系北京大成（哈尔滨）律师事务所律师。被告李东坡，男，1974年8月24日出生，汉族，农民，住呼兰区。原告呼兰区杨林乡吉祥村民委员会（简称吉祥村委会）与被告李东坡农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年8月1日受理后，依法组成合议庭，于2017年8月25日、12月7日公开开庭进行了审理。原告吉祥村委会委托代理人谭忠兴、闫玉香、沈明，被告李东坡到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2005年8月22日，吉祥村委会与被告签署了林地承包《合同书》一份，村委会将位于本村村西头南关土坑林地约16000平方米发包给被告，东至南北农田道，南至东西农田道，西至马东承包田，北至农田道（附有承包林地示意图）。合同中明确约定：土地使用用途为栽树，不允许种地。如承包人未按义务履行合同，村委会有权随时终止合同，收回土地承包权并另包给他人，承包费及押金一分不退。2013年至2014年被告非法将承包地块擅自改变使用用途，开发成耕地并种植了玉米和大豆,此事经呼兰区林业局查实后，依法对被告作出处罚，责令被告于2015年春季恢复林地原状。但被告未能将承包地块恢复成林地，继续耕种至今。几年来，本村村民及林业局曾多次找到村委会，经原告多次与被告协商未果，综上，针对被告的行为已经构成违约，故依据《合同法》及《土地承包法》相关规定向贵院提起诉讼，诉讼请求，1、依法判决解除原告与被告签署的林地承包《合同书》，收回该土地的承包经营权。2、由被告承担本案的诉讼费用。被告李东坡辩称：李东坡于2014年在自己承包的林地里种了玉米，至2015年期间也进行了几次栽树，由于外在原因和自己的管理不当，树木没有成活。后来，被林业部门把我告到了人民检察院和法院，判了我八个月的有期徒刑，到2016年12月底刑满释放。2017年春天，本人借钱，在外地买回了2000株松树和黄玻璃树苗，栽在了承包的林地内，后来又栽了200多颗榆树苗，现都已成活。由于资金短缺，本人又在林地里套种了大豆，为来年买树苗进行补栽，提供一部分资金收入，以经养林，合情合理合法，更没有触犯森林法和有关合同法。在林地的空地处种植，发展经济，合理利用资源，没有违背国家法律和政府意愿。对于原告说我非法占道，不属实。原告为证明自己所主张的事实成立，向本院举示了如下证据：证据一、《合同书》，证明原被告于2005年8月22日签订书面合同，双方约定：原告将吉祥西头南关土坑承包给被告栽树，不准种地；承包期限为20年，自2006年1月1日至2025年12月31日止；承包费2万元，抵押金5000元；承包期内，被告不得在土坑内挖土、卖沙、向四周扩建；如果被告未按义务履行合同，原告有权随时终止合同，收回土地承包权。另包他人，承包费、抵押金一分不退。另外证明合同签订后，原告将承包土地交付给被告使用。被告经质证、对证据的真实性、合法性、关联性没有异议。证据二、林业行政处罚决定书，证明哈尔滨市呼兰区林业局于2014年12月3日因被告于2013年春季在其承包的林地擅自开垦12500平方米耕种；又于2014年在没有任何手续的情况下，擅自改变林地用途建房一处。根据《森林法实施条例》第41条第2款和第43条第1款规定，决定给予被告罚款66700元及责令被告2015年春季恢复林地原状。结合证据一《合同书》，足以证明被告在承包土地上开垦种地，明显违反了约定的义务。被告经质证：对证据真实性没有异议。证据三、杨林乡人民政府2017年8月22日出具的证明及位置图，证明一、杨林乡吉祥村民李东坡于2005年8月22日与吉祥村委会签订承包了吉祥村西头南关土坑。此林地属于用材林。证明二、2017年杨林乡林业站根据承包面积，通过原告发放给被告4350颗杨树苗，被告没有栽植，后由杨林乡林业站调走。进而证明被告在2017年没有栽种树木的事实。被告经质证：送树苗我看到了。但是，在给我发杨树苗前，我已经栽种了松树苗和黄玻璃，第二批松树苗已经订好。所以杨林乡林业站发给我的杨树苗就调走了。证据四、会议记录及参会人员签名，证明：2017年6月23日经过村民代表会议，一致决定解除原告与被告签订的承包合同，并经村民代表签字确认。被告经质证，对真实性有异议，认为赵广会，鲁德文，陈福贵，刘沛范并没有同意解除合同。证据五、承包土地现场照片，证明被告承包的林地现在种植大豆，严重违反双方签订的《合同书》第6条约定，原告有权随时终止合同，收回土地承包权。被告经质证，对照片没有异议。证人赵某出庭证言，主要证明被告在承包的林地上向外扩道1米多把树栽到道边，占用吉祥村的道路，导致村民进出自家地不便。还有被告承包林地里栽树少，有一、二百颗。林业站发给他的树苗没栽。原告经质证：没有异议。被告经质证：认为没有扩道，在自己承包的林地里种树了。证人张某出庭证言，主要证明2012年被告把树砍了，承包林地不载树。2013年、2014年、2015年、2016年在承包林地里种地了，2017年也种地了。地里载了不超过200颗小松树。被告在道边上载了一些小榆树。原告经质证：没有异议。被告经质证：认为证人证言不属实，被告没有扩道。证人李某出庭证言，主要证明被告承包林地五年没有栽树，证人还亲眼看到被告砍树了。把南大坑东边道挖开了，南侧扩道三、四米，现在成活的松树不到200颗。原告经质证：没有异议。被告经质证：认为证人证言不属实，被告没有扩道。证人刘某出庭证言，主要证明被告2012年砍树后，直接种地了。以前栽了3000多颗树，约二十五、六趟。被告将承包林地北侧道挖开了，东侧道用钩机挖断了。原告经质证：认为被告承包林地东侧是扩道。被告经质证：认为证人证言不属实，被告没有扩道。证人马某出庭证言，主要证明被告2012年秋天毁林种庄稼一直到现在。承包期间把树地外用钩机挖开了。2016年2017年分的树苗没有栽种。另外被告在北坑建房。原告经质证：没有异议。被告经质证：认为证人证言不属实。被告未向本庭举示证据。为了查明案件事实进行了第二次开庭，当庭播放了呼兰区人民法院在呼兰区杨林乡吉祥村南关土坑现场勘验视频。本院确认，对原告提供的证据一合同书是双方当事人的真实意思表示且被告无异议，本院对其真实性予以采信；证据二林业行政处罚决定书，与本案有关联本院予以采信；证据三杨林乡人民政府出具的证明能够证实被告承包的林地是用材林，还能证实发放树苗的事实，结合证据五证人赵某、马某证言证实发过树苗，本院对该证据予以采信；证据四会议记录及参会人员签名与本案无关联，本院不予采信。证据五照片及证人张某、刘某证言能够证实被告在承包的林地种地的事实，本院予以采信。经本院审理查明，吉祥村委会与李东坡于2005年8月22日签订了承包《合同书》，约定：吉祥村委会将位于吉祥村西头南关土坑，面积以图为准，承包给被告李东坡栽树，不准种地。约定的第一项内容是，承包期限二十年，自2006年1月1日至2025年12月31日止。第二项，承包费贰万元，抵押金5000元，2009年末树木成活率达到80%以上，退回抵押金5000元。第三项，在承包期限内，乙方（被告李东坡）不得在土坑内挖土、卖沙，向四周扩建。第六项，如果乙方未按义务履行合同，甲方（原告吉祥村委会）有权随时终止合同，收回土地承包权，另包他人，承包费、抵押金一分不退。被告李东坡于2013年春季在其承包的林地上，擅自开垦林地12500平方米，又于2014年没有任何批准手续，擅自建房。因为这两件事实，已经被哈尔滨市呼兰区林业局于2014年12月3日作出行政处罚罚款66700元，责令2015年春季恢复林地原状。被告李东坡没有按照处罚决定书恢复林地原状。2016年被告李东坡因非法占用农用地罪被呼兰区人民法院判处有期徒刑八个月。2017年春，李东坡在其承包的林地里栽种了三垅松树，两垅黄玻璃树，自认在其承包的林地套种了大豆，以经养林。本院认为，原告吉祥村委会与被告李东坡签订的合同书是双方当事人的真实意思表示，并未违反法律的禁止性规定，合法成立。但是，双方应恪守合同的诚信原则，严格按照合同的约定履行各自的义务。而被告确违反合同约定：“合同约定被告承包林地是栽树，不准种地”。然而，从原告提供的证据行政处罚决定书、证人证言，以及经本院的勘查录像能够证实原告主张的事实成立。根据合同法第九十四条的规定，当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。合同法第九十一条的规定，法律规定或者当事人约定终止的其他情形。合同的权利义务终止。因而原被告签订的合同书第六项明确约定，如果乙方（李东坡）未按义务履行合同，甲方（吉祥村委会）有权随时终止合同，收回土地承包权。另包他人，承包费、抵押金一分不退。故原告主张解除双方之间林地承包合同的诉讼请求，本院予以支持。故被告李东坡辩称以经养林的意见违反双方签订的合同约定，本院不予采纳。依据《中华人民共和国合同法》第六条、第九十一条、第九十四条之规定，判决如下：依法判决解除原告呼兰区杨林乡吉祥村民委员会与被告李东坡于2005年8月22日签订的承包《合同书》。案件受理费100元，由被告李东坡负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  赵海峰审 判 员  包和全人民陪审员  边博闻二〇一七年十二月二十五日书 记 员  刘文正