江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）苏06行初305号 原告如东县河口镇花园头居委会××组。 委托代理人缪宝福，江苏琴海律师事务所律师。 被告如东县人民政府，住所地如东县。 法定代表人沈峻峰，县长。 委托代理人王春荣，如东县人民政府法制办公室副主任。 第三人如东县河口镇人民政府，住所地如东县。 法定代表人徐鹏飞，镇长。 委托代理人王军，江苏正东律师事务所律师。 原告如东县河口镇花园头居委会××组（以下简称花园头居××组）要求被告如东县人民政府履行土地所有权确权法定职责一案，于2017年10月24日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理。因如东县河口镇人民政府（以下简称河口镇政府）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。 原告花园头居××组诉称，花园头居××组于××62年即拥有案涉集体土地的所有权。自××87年以来，南通市第十七棉纺织厂先后租用花园头居××组土地××亩，后不再给付租金。2016年，花园头居××组通过政府信息公开才得知上述土地已于2003年被征为国有，河口镇政府以土地所有人的名义享受了相应权利，花园头居××组未获任何土地补偿。花园头居××组遂申请如东县人民政府确认土地所有权，但如东县人民政府答复花园头居××组不具有受理、调查、处理土地权属争议的法定职责。花园头居××组请求法院判令如东县人民政府履行法定职责，对花园头居××组出租给南通市第十七棉纺织厂××亩的集体土地被征收为国有之前的所有权主体进行确认。 被告如东县人民政府辩称，提起本案诉讼的村民没有证据证明其可以村民小组的名义提起诉讼，而且提起诉讼的村民或村民小组从未向答辩人提出过土地使用权争议处理申请，因而也不存在不履行法定职责的情形。请求驳回花园头居××组的起诉。 第三人河口镇政府同意如东县人民政府的答辩意见。 经审理查明，原如东县河口乡周港村经过数次村合并变更为现在的如东县河口镇花园头居委会（以下简称花园头居委会）。××86年，原南通市第十七棉纺织厂因建设需要而征用原河口乡周港村（即花园头居委会前身）集体土地86.4亩，按每亩1130元的标准向河口乡周港村支付了土地补偿费。原河口乡周港村根据当时的政策，将土地补偿款存入乡农村合作基金会用于发展生产，土地补偿款利息作为周港村收入，在冲抵农户应上交费用后，将多余部分发放给农户。花园头居××组主张享有所有权的××亩土地即包含在上述86.4亩土地中。 2014年12月，花园头居四组的任海明以河口镇政府、花园头居委会为被告提起民事诉讼，请求给付土地征用补偿款本息。如东县人民法院于2015年1月××日作出（2014）东栟民初字第0930号民事判决，认为原河口乡周港村有权决定并组织分配属集体所有的征地补偿款，村里对土地补偿款的分配符合当时的法律和政策规定，驳回任海明的诉讼请求。任海明不服，提起上诉。本院于2015年5月27日作出（2015）通中民终字第0726号民事判决，驳回上诉，维持原判。任海明不服，申请再审。江苏省高级人民法院于2016年6月6日作出(2016)苏民申858号民事裁定，驳回任海明的再审申请。 2016年9月21日、10月27日，如东县国土资源局依花园头居××组村民李德圣的申请作出［2016］东国土资依复第31号、第34号《政府信息公开申请答复书》称，江苏省国土资源厅苏国土资函［2003］2号批文中涉及的位于原河口镇花园头居委会的2.57公顷土地原为河口镇集体所有，不属于村集体所有。 2017年8月7日，花园头居××组村民李德圣向如东县人民政府法制办公室邮寄《土地所有权确认申请书》，请求事项为：请求如东县人民政府确认申请人花园头居××组出租给南通市第十七棉纺织厂××亩集体土地2003年3月征收为国有土地之前属于申请人所有。如东县人民政府于2017年8月15日以法制办公室的名义向李德圣个人发函，主要内容为：“你向本机关寄送的土地所有权确认申请书已经收到，你的申请属于土地权属争议调查处理申请，根据《土地权属争议调查处理办法》第四条、第五条的规定，本机关不具有受理、调查、处理土地权属争议的法定职责，请你依法行使权利。”花园头居××组不服而提起本案诉讼，要求判如所请。 以上事实，有当事人陈述、政府信息公开申请答复书、（2014）东栟民初字第0930号民事判决书、（2015）通中民终字第0726号民事判决书、(2016)苏民申858号民事裁定书、土地所有权确认申请书、函等证据在卷佐证。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。国土资源部《土地权属争议调查处理办法》法规标题土地权属争议调查处理办法 制定机关国土资源部效力等级部门规章 公布日期2003.01.03时效性已被修改 第九条也规定，当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。可见，对单位之间发生的土地所有权争议，当事人向县级以上人民政府提出土地权属处理申请，县级以上人民政府有作出处理决定的法定职责。但县级以上人民政府对土地权属进行处理的前提条件，不仅仅是公民、法人或者其他组织在行政程序中向被诉行政机关提出了履行职责申请且遭到了行政机关的拒绝，还包括土地所有权或使用权存在争议，且这种争议必须是申请时客观存在的，而非当事人的主观判断。 本案中，花园头居××组的诉讼请求是判令如东县人民政府履行法定职责，对花园头居××组出租给南通市第十七棉纺织厂××亩的集体土地被征收为国有土地之前的所有权主体进行确认。从本院（2015）通中民终字第0726号民事判决以及江苏省高级人民法院(2016)苏民申858号民事裁定以及政府信息公开答复内容可以看出，花园头居××组诉称的案涉土地早在上世纪八十年代即因南通市第十七棉纺织厂建设之需而被征用，原河口乡周港村获得了相应的土地补偿并用于发展生产和分配农户。2003年案涉土地被征收为国家所有，河口镇政府作为土地所有人领取了相应土地补偿，土地所有权自始至终不存在争议。花园头居××组也通过信息公开的方式知晓案涉土地的权属及权属的演变情况，其仍要求如东县人民政府对所有权无异议的案涉土地作出权属处理决定，明显缺乏事实根据。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第一项的规定，起诉没有事实根据的，应当不予立案；已经立案的，应当裁定驳回起诉。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款规定，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料。花园头居××组要求如东县人民政府对权属明晰且早已被征为国有的土地履行确权职责的前提条件明显不能成立，起诉没有事实根据和法律依据。为保障各方权益，减轻司法成本，引导诉讼权利正确行使，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告如东县河口镇花园头居委会××组的起诉。 案件受理费人民币50元，退还原告如东县河口镇花园头居委会××组。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 （此页无正文） 审判长  郭德萍 审判员  仇秀珍 审判员  鲍 蕊 二〇一七年十二月十二日 书记员  吴 迪 附：本裁定适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》 第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； …… 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。