安徽省潜山县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）皖0824行初26号 原告：岳西县美丽水电站，住所地岳西县包家乡鹞落坪村，营业执照注册号340828600143122，组织机构代码L3896095-8。 经营者：徐迎寒（系岳西县美丽水电站业主），女，1972年12月6日出生，汉族，个体工商户，住安徽省安庆市大观区， 委托诉讼代理人：张运，安徽金亚太律师事务所律师。 委托诉讼代理人：杨万贵，安徽皖岳律师事务所律师。 被告：岳西县环境保护局，住所地安徽省岳西县天堂镇解放路198号，统一社会信用代码113408280031372724。 法定代表人：程卫华，该局局长。 出庭负责人：储建华，该局副局长。 委托诉讼代理人：马青，安徽征宇律师事务所律师。 委托诉讼代理人：阮国丽，安徽征宇律师事务所律师。 原告岳西县美丽水电站不服被告岳西县环境保护局环境保护行政决定，于2017年7月31日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告经营者徐迎寒及委托诉讼代理人张运、杨万贵、被告负责人储建华及委托诉讼代理人马青、阮国丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告岳西县环境保护局于2017年5月4日作出岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》。认定原告2005年开始建设的岳西县美丽水电站，机房、明渠和涵洞建设在鹞落坪自然保护区缓冲区，水库蓄水坝建设在鹞落坪自然保护区核心区，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国自然保护区条例》第二十条、第三十五条的规定，并参照《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》第六条第（六）项及环保部会同国家发改委、财政部、国土资源部等10部（委、局、院）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[2015]57号）的规定，决定责令原告立即停止生产。 被告2017年5月19日作出岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》。认定原告2005年开始建设的岳西县美丽水电站，机房、明渠和涵洞建设在鹞落坪自然保护区缓冲区，水库蓄水坝建设在鹞落坪自然保护区核心区，违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定。依据《中华人民共和国行政处罚法》第四十五条、《中华人民共和国自然保护区条例》第二十条、第三十二条、第三十五条的规定，并参照环保部会同国家发改委、财政部、国土资源部等10部（委、局、院）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》（环发[2015]57号）的规定，决定限原告于2017年5月26日前自行拆除电站上网断路器，移除主变压器。 原告岳西县美丽水电站诉称，原告是合法的小水电生产企业。被告不是《中华人民共和国自然保护区条例》的管理主体，不具有行政处罚权。《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条和《环境保护主管部门实施限制生产、停产整治办法》不适用于原告。但被告仍作出岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》，责令原告停止生产。并在未经任何法定程序的情况下作出岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》，限原告于2017年5月26日前自行拆除电站上网断路器，移除主变压器。且在遭到原告拒绝后强行拆除了原告水电站。被告的行为严重违法。诉请：1.依法撤销被告岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》；2.依法确认被告岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》违法。 原告提供了以下证据：1、原告营业执照复印件，2、法定代表人身份证复印件，证明原告的身份信息、主体资格。3、岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》，4、岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》，证明被告的行政行为。5、岳西县水利局岳水字（2006）26号《关于包家乡总铺二级水电站简要初步设计的批复》，6、岳西县水利局岳水字（2006）45号《关于同意总铺二级站更名的函》，证明原告是合法企业。7、被告岳环建（2009）33号《关于岳西县包家乡美丽水电站项目环境影响报告书的批复》，8、被告岳环函[2009]44号《关于岳西县美丽水电站环保情况的说明》，证明原告企业位于自然保护区的实验区。9、徐某身份说明，证明徐某不是水电站的正式职工。 被告岳西县环境保护局辩称，接省市环保督察指示后，被告对原告等水电站的建设情况进行了调查核实。确认原告水电站系在设立国家级自然保护区鹞落坪自然保护区后的2005年建设。机房、明渠和涵洞位于鹞落坪自然保护区的缓冲区，蓄水坝位于保护区的核心区。原告的行为违反了《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条的规定。经过听证并报经岳西县政府批复后，被告作出岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》和岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》。被告作出的行政行为认定事实清楚、证据确实充分、程序正当、适用法律依据正确。被告作为重大环境问题的监督管理和重大生态破坏事件的调查处理部门，负有对原告影响生态环境的行为进行处罚的职责。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十条赋予环境保护部门有监督检查权，实际就是赋予环境保护部门对自然保护区的环境行政执法权。请依法驳回原告的诉讼请求。 被告岳西县环境保护局在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、环境保护部、国家发改委、财政部、国土资源部等十部（委、局、院）《关于进一步加强涉及自然保护区开发建设活动监督管理的通知》，2、安徽省环境保护厅[皖环函（2017）313号]《安徽省环保厅关于查处鹞落坪自然保护区内违法建设项目的函》，3、《安徽省第五环境保护督察组督办函》第04号，4、安庆市环境保护局文件[环局字（2017）102号]《关于古井园、鹞落坪自然保护区存在违法违规建设项目的督办函》，以上证据证明被告根据各级部门下发的规范性文件作出行政处罚。5、《环境违法行为立案登记表》，6、《环境违法行为行政处罚审核审批表》，7、调查询问笔录，以上证据证明被告的调查符合法律程序。8、[岳环停告字（2017）04号]停产事先告知书，9、告知书送达回证，10、听证笔录，以上证据证明被告履行了告知和听证程序。11、岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》，12、停产决定书送达回证，以上证据证明被告的行政行为及送达。13、《鹞落坪国家级自然保护区境内电站位置一览表，14、鹞落坪国家级自然保护区管委会出具的图纸，以上证据证明原告电站建在鹞落坪自然保护区的缓冲区和核心区范围内。15、岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》，16、送达回证，证明被告第二个行政行为及送达。 开庭前被告又补充提交以下证据：17、《岳西县人民政府办公室关于印发岳西县环境保护局主要职责、内设机构和人员编制规定的通知》，证明被告的主要职责。18、《关于报请批准责令岳西县国合美丽水电站等十七座水电站停业关闭的请示》，19、《岳西县人民政府关于同意责令岳西县国合美丽水电站等十七座水电站停业关闭的批复》，以上证据证明被告的行政行为得到了县政府的批准。20、《关于同意建立鹞落坪自然保护区的批复》，21、《国务院关于发布牡丹峰等国家级自然保护区名单的通知》，22、《关于鹞落坪国家级自然保护区总体规划审核意见的复函》，23、《鹞落坪国家级自然保护区总体规划（2001-2015）》，24、《安徽鹞落坪国家级自然保护区功能区划图》，25、《鹞落坪自然保护区境内电站位置一览表》，26、被告《函》，27、被告《介绍信》，28、《资格交接确认书》，以上证据证明原告行为的违法性。 经庭审质证，当事人对证据提出如下异议：一、原告对被告证据1-4的证明目的提出异议，认为上级文件不能作为被告行政处罚的事实依据和法律依据。合议庭认为，十部委的文件作为规范性文件，是被告实施行政行为的政策依据，应予认定。督办函虽提供了原告所建水电站可能存在违法的可能性，但不能直接证明原告违法事实的存在。二、原告对被告证据7提出异议，认为证人徐某不是原告的工作人员，其证据不应认定。合议庭认为，徐某是原告聘请的会计人员，该证据应予认定。三、原告对被告证据8-10提出异议，认为被告送达程序、送达机关、听证程序违法。合议庭认为，原告参加了听证说明被告送达成功，是有效送达。被告进行了听证，无论是否采纳原告意见，均应认定被告完成了听证程序。四、原告对被告证据13、14提出异议，认为该证据恰恰证明了原告水电站位于实验区。合议庭认为，该两份证据都证明了原告水电站位于核心区和缓冲区，原告的异议不能成立。五、原告对被告证据17-28提出异议，认为系被告在法定举证期限后提交的证据，不应认定，不予质证。合议庭认为，被告补交的证据虽然逾期，但该类证据是被告作出行政行为前早已存在，是查明案件事实的证据，应予认定。六、被告对原告证据7、8的证明目的提出异议，认为原告水电站的位置应以鹞落坪自然保护区的功能区划对照为准。合议庭认为，被告的异议成立。七、原、被告对其他证据并无实质性异议，依法予以采信。 依据采信的证据，本院认定事实如下：1991年12月29日，安徽省政府批准建立省级鹞落坪自然保护区。1994年4月5日，国务院确定鹞落坪自然保护区为国家级自然保护区。2001年12月17日，国家环保总局批准了《国家级鹞落坪自然保护区总体规划（2001-2015）》。2005年原告在位于鹞落坪自然保护区核心区的包家乡鹞落坪村建设水电站。2006年4月17日，岳西县水利局批复同意建设“岳西县美丽水电站”（原名为包家乡总铺二级水电站）。2009年9月，被告以原告水电站位于自然保护区实验区为由，为原告补办环评批准手续。2017年3、4月，安徽省第五环境保护督察组、安徽省环境保护厅、安庆市环境保护局先后对鹞落坪自然保护区内的违法建设进行督察，要求迅速查处。被告遂立案调查，认定原告水电站是在设立国家级自然保护区鹞落坪自然保护区后建设，机房、明渠和涵洞位于鹞落坪自然保护区的缓冲区，蓄水坝位于保护区的核心区。经过告知和听证并报经岳西县政府批准，被告于2017年5月4日作出岳环责停字[2017]15号《责令停产整治决定书》。决定责令原告立即停止生产。被告2017年5月19日又作出岳环限拆字[2017]04号《责令限期拆除设施设备通知书》，决定限原告于2017年5月26日前自行拆除电站上网断路器，移除主变压器。 本院认为，《中华人民共和国自然保护区条例》第三十二条规定“在自然保护区的核心区和缓冲区内，不得建设任何生产设施…”。原告在鹞落坪自然保护区的核心区和缓冲区建设水电站的行为违反了该规定，依法应予关闭、拆除。原告建成水电站后，虽然经过岳西县水利局补办了批准手续，但并不影响被告对原告违法建设事实的认定。《中华人民共和国自然保护区条例》第二十条赋予了县级以上人民政府环境保护行政主管部门和县级以上人民政府有关自然保护区行政主管部门都是监督检查权，其所列的处罚条款未授权其他机构行使，被告依法享有本案的行政执法权。原告关于被告没有执法主体资格的意见，不予采纳。《中华人民共和国自然保护区条例》第三十五条所列的违法行为当然涵盖原告建设水电站这种违法行为。原告关于该条款不适用原告的意见，不予采纳。综上，被告的行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序，案经本院审判委员会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告岳西县美丽水电站的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告岳西县美丽水电站负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。 审 判 长  聂小宁 审 判 员  汪秀锋 人民陪审员  路守威 二〇一七年十二月二十一日 书 记 员  张 媛 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。