江西省上栗县人民法院刑 事 判 决 书(2017)赣0322刑初273号公诉机关江西省上栗县人民检察院。被告人黄彩雨，男，1965年1月28日出生，汉族，江西省上栗县人，初中文化，务农，上栗县人，住上栗县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月2日被上栗县公安局取保候审，2017年12月14日经本院决定继续取保候审，现在家候审。被告人黄建明，男，1979年5月13日出生，汉族，江西省上栗县人，初中文化，务农，上栗县人，住上栗县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2017年11月7日被上栗县公安局取保候审，2017年12月14日经本院决定继续取保候审，现在家候审。上栗县人民检察院以栗检公诉刑诉[2017]271号起诉书指控被告人黄某10犯非法占用农用地罪，于2017年12月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。上栗县人民检察院指派检察员钟晓艳、代理检察员谢翠良出庭支持公诉，被告人黄彩雨、黄建明到庭参加诉讼。现已审理终结。上栗县人民检察院指控，2013年6月，被告人黄彩雨、黄建明和同案人黄某10（已判刑）等人商量兴建上栗县万兴引线厂，负责人由全体股东开会推选，先后有黄建明、黄某3计、黄彩雨、黄某10和黄彩雨担任该厂负责人，但未办理营业执照进行企业注册登记。之后，万兴引线厂各股东在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，按照规划的设计图纸建厂。各股东建车间的土地除属自留地外，其余土地由各股东向村民租赁，万兴引线厂共用部分土地则由被告人黄彩雨、黄建明和黄某10等人以万兴引线厂的名义向村民租赁。被告人黄彩雨、黄建明等人共租得耕地、林地等农用地共计27.622亩，后万兴引线厂各股东在该土地上兴建了共用的绕引车间和晒坪等。截止2014年8月，上栗万兴引线厂共建成车间110栋，占地约104.73亩，其中非法��用基本农田74.45亩、水塘0.2亩、未利用土地4.39亩、林地16.84亩、建设用地8.85亩。针对指控的事实，公诉机关当庭出示并宣读了物证、书证、证人证言、被告人供述和辩解、鉴定意见等证据。公诉机关认为被告人黄彩雨、黄建明伙同他人违反土地管理法规，非法占用耕地、林地等农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成耕地、林地等农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人黄彩雨、黄建明对指控的事实均无异议，且自愿认罪。经审理查明，2013年6月，被告人黄彩雨、黄建明和同案人黄某10（已判刑）等人商量兴建上栗县万兴引线厂，负责人由全体股东开会推选，先��有黄建明、黄某3计、黄彩雨、黄某10和黄彩雨担任该厂负责人，但未办理营业执照进行企业注册登记。之后，万兴引线厂各股东在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，按照规划的设计图纸建厂。各股东建车间的土地除属自留地外，其余土地由各股东向村民租赁，万兴引线厂共用部分土地则由被告人黄彩雨、黄建明和黄某10等人以万兴引线厂的名义向村民租赁。被告人黄彩雨、黄建明等人共租得耕地、林地等农用地共计27.622亩，后万兴引线厂各股东在该土地上兴建了共用的绕引车间和晒坪等。截止2014年8月，上栗万兴引线厂共建成车间110栋，占地约104.73亩，其中非法占用基本农田74.45亩、水塘0.2亩、未利用土地4.39亩、林地16.84亩、建设用地8.85亩。另查明，被告人黄彩雨、黄建明分别于2017年11月2日、2017年11月7日主动到上栗县公安局治安巡警大队投案，归案后均如实交代了上述事实。上述事实，有下列经庭审举证、质证并予以确认的证据证实：1、接受证据材料清单、上栗县国土资源局涉嫌犯罪案件移送书、国土资源违法案件调查报告及相关材料，证明经上栗县国土资源局调查，上栗县万兴引线厂在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，于2013年11月开始，擅自在上栗县金山镇黎塘村、桥塘法占用104.73亩土地用于新建引线厂车间，经多次制止无效，已建110栋生产车间，建筑面积为12.26亩，其余土地已全部平整，现已投产使用。万兴引线厂属股份制企业，法人代表为黄彩雨，土地是与黎塘村、桥塘村村民承包的，属非法占用土地行为，由于涉嫌违法，移送公安机关立案侦查。2、责令停止国土资源违法行为通知书及送达回执，证明上栗县国土资源局于2013年8月7日就桥塘万兴引线厂未经有批准权限的县级以上人民政府批准在金山桥塘化村占用山地40亩违规建厂责令其停止违法行为。3、上栗县国土资源局出具的证明，上栗县万兴引线厂在未经有批准权限的县级以上人民政府批准，非法占用104.73亩土地建造车间，已建110栋生产车间，建筑面积为12.26亩，其余土地已全部平整，已投产使用。2015年1月经套合上栗县土地利用总体规划图显示，其中占用基本农田74.45亩、水塘0.2亩、未利用土地4.39亩、林地16.84亩、建设用地8.85亩。4、方位示意图、平面图及照片、优化调整图，证明上栗县万兴引线厂的设计建造情况、现场方位、平面情况及现状概貌。5、���兴引线厂股东及土地情况表，证明上栗县万兴引线厂黄彩雨、黄建明、黄某10等15位股东的出资金额、占用车间、土地面积情况。6、提取笔录、扣押决定书、清单及土地承办协议书，证明万兴引线厂以1200元每亩的租金向黄某3和、黄某4、黄某3红、黄某3虎、黄某3龙、黄某3国、黄某3发、黄某8等人承包水田0.2-1.75亩左右不等，承租10年，共计15.165亩。7、提取笔录、安全生产许可证，证明上栗县万兴引线厂通过挂靠上栗县安芳引线制造有限公司取得安全生产许可证。8、土地勘测定界技术报告书，证明经上栗县土地测绘有限公司勘测，上栗县万兴引线厂地块土地权属为上栗县金山镇黎塘村和桥塘村、土地类别为耕地，共计6.9821公顷，即约104.73亩。9、刑事判决书，证明本案事实及同案人黄某10的量刑情况。10、无犯罪证明，被告人黄彩雨、黄建明案发前无其他违法犯罪记录。11、归案说明，证明被告人黄彩雨、黄建明系主动投案。12、常住人口信息查询，证明被告人黄彩雨、黄建明的基本身份情况，作案时已达刑事责任年龄。13、证人何某的证言，证明金山镇万兴引线厂是在2013年下半年建造起来的，负责人是黄彩雨，具体位置在金山镇桥塘村万兴冲，没有办理土地证和营业执照，安全生产许可证正在申领中还没有批下来。万兴引线厂在建厂前没有到金山政府申报，占用的土地是旱土。14、证人黄某1的证言，证明万���引线厂是2013年10月份开始筹备的，2013年11月份开始兴建，总共有15个股东。股东原来都是在山岭上各搞各的，没有合法手续，政府打击非法生产，市县乡三级花炮部门要他们统一测绘、规划、办证才能继续生产。于是他们15个人就口头上达成一起办厂的意愿筹备建厂。建厂之前有部分厂房，主要是一些制引车间、配药车间和材料库车间，之后共同租用了村民的田地、山土等用于兴建厂房车间。15、证人黄某2的证言，证明他们15个股东是各自建造自己的车间，建车间的土地及建造建造费用都是由各个股东自己负责，而且是由各个股东自主生产经营、自负盈亏。他分多次共上交了一万多元给厂里，这些钱是给厂里的管理费、办证费等各项支出。万兴引线厂没有办理工商营业执照，只是在2015年办理了一本安全生产合格证，是挂靠在安芳股份有限公司发的。16、证人黄某3华的证言，证明万兴引线厂成立于2013年下半年，建厂是在政府打非的情况下，他们开会讨论要同意合伙统一办厂，但是没有合伙协议和股东会议记录。他的车间所占用的土地没有相关手续。17、证人黄某4的证言，证明万兴引线厂是在一片旱田的基础上新建的，成立于2013年下半年，2014年上半年正常生产，该厂的大部分土地都是股东自己的，股东在自己的土地上建厂房，其他的就向村民租地并签订承租协议。上栗县万兴引线厂没有经过县级以上政府的批准，也未办任何证照。18、证人黄某3文的证言，证明他是万兴引线厂的股东之一，其他股东有现在的负责人黄彩雨，及黄某10、黄建明等人。该厂股东按照市烟花研究所出具的图��要求各自建造车间，以自己的田地为基准，不够的就向周围的田主或岭主租用，涉及厂里统一使用的仓库、车间是厂里出面租用的，共租用了24至25亩土地。19、证人黄某5、黄某6、黄某7、陈某、黄某3华、胡某的证言，证明他们是万兴引线厂的15个股东之一，先后有黄建明、黄某10、黄某3计、黄彩雨当过负责人。该厂各股东按照市烟花研究所出具的图纸要求各自建造车间，股东大部分都是使用的自己的土地，不够的部分各股东自己和村民租用，有需要公用的车间按图纸约定使用，厂里的绕引工区、晒坪、引线库、包装库等土地有厂里统一征用。主要是黄彩雨、黄某10、黄建明代表厂里和村民谈租地事宜，共承租村民旱地、茶山25亩左右。万兴引线厂各股东各自管理各自车间并负责自己车间的运作，该厂没有取得土地使用证及营业执��。20、证人黄某8的证言，证明万兴引线厂在他们万兴垅里一片旱地基础上兴建的，占地面积大概有100亩。该厂租用他家0.35亩农田，并签订了租地协议。该厂的负责人先后有黄某10、黄彩雨等人。21、证人黄某9的证言，证明他家出租了1.2亩水田给万兴引线厂，是该厂的黄彩雨、黄建明、黄某10出面和他签订的租地协议。22、证人黄某3庆的证言，证明他家出租了0.5亩旱地给万兴引线厂，是该厂的黄彩雨、黄某10出面和他签订的租地协议。23、证人黄某3从的证言，证明他和他兄弟黄某3来出租了2.22亩水田给万兴引线厂，是该厂的黄彩雨、黄某10等人出面和黄某3来签订的租地协议。24、证人黄某3志的证言，证明他家出租了1.12亩水田给万兴引线厂，是该厂的黄彩雨、黄某10等人出面和他签订的租地协议。25、证人黄某3和的证言，证明他家出租了0.5亩水田给万兴引线厂，是该厂的黄彩雨、黄建明、黄某10等人出面和他签订的租地协议。26、同案人黄某10供述，上栗县万兴引线厂位于上栗县金山镇桥塘村万兴垅15组，占地面积104.73亩，从2013年开始筹备，2013年11月份开始建设，2014年8月份建成生产，共有50多栋生产用房，110间车间，股东现有15人。至今厂里还未办理生产许可证，所以没有正式的法人代表，股东定期开会讨论选出负责人并会调整各岗位负责人，但是没有股东会议记录。他是在2015年5月份经过股东推选当的万兴引线厂的负责人的，第一位负责人是黄建明，在2014年上半年卸任，第二位是���某3计，在2014年7、8月份就卸任了，第三位是黄彩雨，在2015年4月底卸任了，第四位就是他，后来又转给黄彩雨。上栗县万兴引线厂建设厂房的土地大部分是租用股东自己的土地，少部分是租用当地村民的土地，都是按山岭1000元每亩、旱田1200元每亩的价格租的，承租土地是以厂方的名义去租的，土地租来后按照每个股东建厂需求，按土地面积各股东承担土地承租的租金。万兴引线厂使用土地没有经有权限的县级以上人民政府批准。2014年8月份开始正式投产，目前110间车间都在正常生产运作，因为经济原因，厂区建设达不到标准，至今未办理相关证照。27、被告人黄彩雨供述，2015年9月初，上栗县万兴引线厂的负责人从黄某10变更为他，他是从2014年8月份从黄某3计手上接过负责人的，2014年8月至2015年4月由他任负责人，2015年5月由黄某10担任负责人。万兴引线厂包括他在内共有15个股东，投资比例是按照各自建厂房的面积来计算。各股东的车间都是独立的，各自经营、各自产销、自负盈亏，整个厂占地100余亩。占地主要是股东自己的土地，其他还有厂里的名义向附近村民租用了30余亩土地使用。万兴引线厂未获得土地使用许可。28、被告人黄建明供述，上栗县万兴引线厂是从2013年开办的，政府为了引导他们改变传统的家庭作坊的生产方式，让他们按照规划图纸统一办一个引线生产厂，2013年他们15户村民合伙在金山镇桥塘村万兴垅开办了万兴引线厂。但该厂所占土地没有取得国土管理部分的审批及相关证照，后他们厂借靠上栗县安芳引线制造有限公司并以他们的名义办了证，至2015年该厂办理了安全生产许可证。该厂土地大部分是股东自己的，此外，还统一向附近���民租用了一些土地公用，主要是黄某10、黄彩雨出面代表厂里和村民谈租地事宜，他也代表厂里租了黄某9等人的土地。厂子投入生产后，各股东各自经营，各负盈亏。本院认为，被告人黄彩雨、黄建明伙同他人违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，构成非法占用农用地罪。共同犯罪中，二被告人与其他同案人所起作用相当，不区分主从犯。被告人黄彩雨、黄建明主动投案，并如实供述其罪行，属自首，依法均可从轻处罚。根据二被告人犯罪的事实、情节及社区矫正机关的评估意见，均可适用缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款、第六十七条第一款、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款之规定，判决如下：一、被告人黄彩雨犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）二、被告人黄建明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑十个月，缓刑一年，并处罚金人民币五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金限判决生效后十日内缴纳。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向江西省萍乡市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  吴 浪审 判 员  李海龙人民陪审员  魏安生二〇一七年十二月二十九日代书 记员  曾玉梅