河南省安阳市龙安区人民法院民 事 判 决 书(2017)豫0506民初2604号原告：郭丽敏，女，1973年5月12日生，汉族，住安阳市龙安区。被告：安阳市龙安区东风乡人民政府，住所地安阳市龙安区梅东路中段路西。负责人：郑晓东，职务：乡长。委托诉讼代理人：谢中海，河南中丰律师事务所律师。原告郭丽敏与被告安阳市龙安区东风乡人民政府（以下简称东风乡政府）劳动争议纠纷一案，本院2017年11月2日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告郭丽敏、被告东风乡政府委托诉讼代理人谢中海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告郭丽敏提出诉讼请求：1、依法确认被告解除与原告郭丽敏聘用合同违法，判令被告继续履行与原告的聘用合同，并支付自2017年5月起至今的工资，每月按1311.16元支付；2、诉讼费由被告承担。事实和理由：原告自大学毕业起就到被告处工作，2006年1月，被告聘用原告为“大学生村干部”，后又在2009年1月1日签订续聘合同，此后，原告一直在活水村担任大学生村干部。自工作以来，原告兢兢业业，努力工作，忠于职守，受到村民和村干部的一致好评，并在考核测评中多次获优秀。2017年4月，被告以原告违反计划生育政策为由，决定解除原告的聘用手续。原告2017年11月7日向安阳市龙安区劳动人事仲裁委员会（以下简称龙安区仲裁委）申请劳动仲裁，2017年11月8日，该委作出安龙劳人仲不字【2017】60号不予受理通知书，以“不属于劳动仲裁受理范围”为由，决定对原告的仲裁申请不予受理。原告与被告签订有聘用合同书，从事被告安排的工作，遵守被告的规章制度，服从被告的管理、领导，接受被告的考勤、考评等，被告按月向原告发放工资，原被告属于劳动关系；被告违法解除与原告的聘用关系，双方之间就此引发争议属于劳动争议，龙安区仲裁委不予受理原告的仲裁申请明显错误。依据2015年新修改的《中华人民共和国人口和计划生育法》第十八条、2016年5月27日修改的《河南省人口和计划生育条例》第十五条第一款、第三十五条的规定，原告生育二胎的行为符合现行有效的人口和计划生育法律法规，并未违反计划生育政策，被告解除与原告的聘用合同无法律依据，应予撤销。要求判如所请。被告东风乡政府辩称：1、原告郭丽敏2006年1月被东风乡政府聘用为大学生村干部，2009年1月1日续订聘用合同，并在活水村担任大学生村干部；2、因郭丽敏违反计划生育，东风乡政府2017年2月21日接到安阳市龙安区委组织部通知，依此解除了对郭丽敏的聘用。东风乡政府2017年4月22日根据组织部的通知，经党政班子会研究，作出与郭丽敏解除聘用合同的决定，依据充分，望驳回原告诉请。本院经审理查明，2006年1月，原告郭丽敏被被告东风乡政府聘用为大学生村干部，到活水村进行工作。2009年3月27日，原告与被告签订龙安区大学生村干部续聘合同一份，合同约定：全区第一批大学生村干部聘用期限已于2008年12月31日到期，根据相关规定，决定进行续聘，续聘期限三年，自2009年1月1日起至2011年12月31日止。其中第八条第（三）项第4条约定：“乙方有下列情形之一的，甲方可以解除续聘合同：……4.聘用期间，违反计划生育政策”；第十条约定：“双方因履行本合同发生争议，由双方当事人协商解决；协商不成的，一方可以向劳动争议仲裁委员会书面申请仲裁；对仲裁裁决不服的，可以依法向有管辖权的人民法院提起诉讼”。2011月1月21日，原告生育了第二个子女。2012年、2013年、2016年，原告各项工作考核测评结果均为优秀。2017年4月22日，被告作出东发（2017）35号《关于解除李彦民、郭丽敏两位同志聘用手续的通知》，内容为：李彦民、郭丽敏两位同志系夫妻关系，因违反计划生育政策，根据《关于印发的通知》（安办（2007）15号）文件第七章第二十五条规定“有违反计划生育政策或有其他违法违纪行为，或工作消极被动、群众不认可的，经组织考察确认后，予以解聘”，经乡党政班子会研究，决定解除李彦民、郭丽敏两位同志的聘用手续。该通知未送达原告。2017年11月7日，原告提出仲裁申请，要求依法确认被告解除与原告聘用合同违法，被告继续履行与原告的聘用合同。2017年11月8日，龙安区仲裁委作出安龙劳人仲不字【2017】60号不予受理通知书，以不属于劳动仲裁受理范围为由，决定不予受理。原告遂提起本诉。另查明，原告当庭陈述扣除各项社会保险和住房公积金后，其2017年每月工资为1311.16元，被告发放其工资至2017年4月份，5月份以后至今的工资未发放。本院认为，我国《劳动法》第二条第二款规定：“国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行”，《劳动合同法》第二条第二款规定：“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行”，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定：“劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于《劳动法》第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：（一）劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷”，本案属于国家机关与劳动者之间因解除劳动合同产生的纠纷，受我国《劳动法》的调整，适用《劳动合同法》的规定，属于人民法院劳动争议受案范围，本院应予受理。虽然原、被告双方签订的书面续聘合同2011年12月31日届满，但是按照上述劳动争议司法解释第十六条的规定，“劳动合同期满后，劳动者仍在原用人单位工作，原用人单位未表示异议的，视为双方同意以原条件继续履行劳动合同”，因此双方仍继续存在劳动合同关系。《劳动合同法》第三十九条规定：“劳动者有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同：(一)在试用期间被证明不符合录用条件的;(二)严重违反用人单位的规章制度的;(三)严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的;(四)劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的;(五)因本法第二十六条第一款第一项规定的情形致使劳动合同无效的;(六)被依法追究刑事责任的”；第四十三条规定：“用人单位单方解除劳动合同，应当事先将理由通知工会”。本案被告以原告违反计划生育为由与原告解除聘用关系，虽然双方合同约定如原告违反计划生育，被告可以解除劳动合同，但违反计划生育并不属于上述第三十九条规定的用人单位可以与劳动者解除劳动合同的情形，劳动者违反计划生育等行政法律关系并非《劳动合同法》第三十九条规制的对象，并且被告2017年4月22日对原告解聘时，国家政策已全面开放二孩政策，被告未能举证证明违反计划生育政策属于其已向劳动者公示的规章制度或原告存在上述第三十九条规定的情形以及其已事先将解除事由通知工会，也未能举证证明其将解除聘用通知送达原告，按照《劳动合同法》第五十条“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”的规定，解除聘用通知因未送达原告并未发生法律效力，不能视为双方已经解除合同。《劳动合同法》第四十八条规定：“用人单位违反本法规定解除或者终止劳动合同，劳动者要求继续履行劳动合同的，用人单位应当继续履行”，故对原告要求继续履行聘用合同，本院应予支持。原告要求支付自2017年5月起至今的工资，因原告仲裁申请中未主张该项请求，该项诉请未经劳动仲裁前置程序，本院不予审理，原告可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。依照《中华人民共和国劳动法》第二条第二款、《中华人民共和国劳动合同法》第二条第二款、第三十九条、第四十三条、第四十八条、第五十条、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，第一百四十二条规定，判决如下：被告安阳市龙安区东风乡人民政府与原告郭丽敏继续履行聘用合同。案件受理费10元，由被告安阳市龙安区东风乡人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审判员  马小新二〇一七年十二月二十七日书记员  刘国栋