云南省玉溪市江川区人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)云0421刑初129号 公诉机关玉溪市江川区人民检察院。 被告人史华生，男，1966年7月2日生，汉族，大学专科文化，安化彝族乡人民政府农业综合服务中心林业组组长，出生地及户籍所在地云南省玉溪市江川区。因涉嫌玩忽职守罪，于2017年5月26日被玉溪市公安局江川分局取保候审。家住云南省玉溪市江川区。 辩护人罗权旭、张铁城，云南铁城律师事务所律师。 玉溪市江川区人民检察院以江检公诉刑诉〔2017〕121号起诉书指控被告人史华生涉嫌玩忽职守罪，于2017年9月7日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。玉溪市江川区人民检察院指派检察员王敏、助理检察员龙海龙出庭支持公诉，被告人史华生、辩护人罗权旭、张铁城到庭参加诉讼。因本案重大复杂，经玉溪市中级人民法院批准，延长审理期限三个月。现已审理终结。 玉溪市江川区人民检察院指控：2010年至2017年，被告人史华生在担任玉溪市江川区安化彝族乡林业站站长（农业综合服务中心林业组组长）期间，严重不负责任，不正确履行职责，致使安化彝族乡光山村委会光山小组12户村民非法占用农用地达100余亩，面积较大，并造成现场原有地表植被、林地原貌发生改变，12户村民被玉溪市江川区人民法院依法追究刑事责任；另外，因毁林开荒，光山小组还有15户村民被玉溪市江川区森林公安局给予行政处罚。上述事实造成了恶劣社会影响，并给国家和人民利益造成重大损失。 针对指控的事实，公诉机关当庭出示了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据。 公诉机关认为，被告人史华生身为国家机关的工作人员，在任安化彝族乡人民政府林业站站长（林业组组长）期间，严重不负责任，没有履行自己应尽的职责，致使国家林地被非法占用100余亩，多户村民被判处刑罚和行政处罚，造成恶劣社会影响，给国家和人民利益造成重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人史华生在被司法机关采取强制措施之前，主动投案，并如实供述玩忽职守的主要事实，系自首，可以从轻或减轻处罚。故提请本院根据《中华人民共和国刑法》的有关规定，对被告人史华生进行判处。 被告人史华生对公诉机关指控的主要犯罪事实均供认不讳，并当庭认罪。 辩护人提出以下辩护意见：（一）史华生自任职以来一直在江川区安化彝族乡农业综合服务中心工作，该中心是事业单位，因此史华生不属于国家机关工作人员；（二）非法开垦林地是历年来就进行的，而非一日形成；（三）史华生犯罪情节轻微。从《林业工作站管理办法》的规定可以看出，林业站的工作职能是协助乡政府、林业局开展各项工作、保护森林和野生动植物资源、推广农业科学技术。史华生按照工作职责要求履行职务，虽然在履职过程中有瑕疵，也是因为林业站人少事多，无力全面监管，而且林业站也不具备行政执法权所致。并且自2006年以来，村民就已经开始非法开垦林地，不能将全部责任归咎史华生一人；（四）史华生具有自首情节、认罪态度好、初犯、偶犯，应对其从轻、减轻、免除处罚。 经审理查明：被告人史华生于2010年6月任安化彝族乡林业站站长，2012年7月由于事业单位改革，成立安化彝族乡人民政府农业综合服务中心，该中心是安化彝族乡人民政府所属财政全额拨款的事业单位。史华生任该中心林业组组长，林业组履行林业站工作职责。林业站具有配合林业行政主管部门和乡政府做好森林防火和森林病虫害防治检疫，依法保护、管理森林和野生动植物资源；协助有关部门处理森林、林木和林地所有权或者使用权争议、查处破坏森林和野生动植物资源案件等职责。 2000年至2017年，玉溪市江川区安化彝族乡光山村委会光山小组普某1、毕某等多名村民陆续开始毁林开荒并逐年扩大毁林开荒面积。其中，在2010年至2017年被告人史华生担任玉溪市江川区安化彝族乡林业站站长（农业综合服务中心林业组组长）期间，光山小组普某1、毕某等多名村民继续毁林开荒，扩大毁林开荒面积，并新增普某2、普某3等村民毁林开荒。在此期间，林业站工作人员仅在2012年上报关于村民普某4毁林开荒的情况。2016年3月，因安化光山有多人毁林开荒，林业组工作人员电话向玉溪市江川区森林公安局报案。玉溪市江川区森林公安局立案侦查后，在案件办理过程中，接到群众举报，又发现27起毁林开荒案件。其中，普某1、毕某等12户村民被本院以非法占用农用地罪依法追究刑事责任，15户村民被玉溪市江川区森林公安局给予行政处罚。 2017年5月16日被告人史华生主动到玉溪市江川区检察院反渎职侵权局投案，递交了其亲笔供述，供述了其玩忽职守的主要犯罪事实。 认定上述事实的证据有：1.案件侦破经过，证实2016年3月，因安化光山有多人毁林开荒，江川区安化彝族乡农业综合服务中心林业组工作人员电话向玉溪市江川区森林公安局报案。玉溪市江川区森林公安局立案侦查后，在案件办理过程中，接到群众举报，又发现27起毁林开荒案件。2.到案情况说明，被告人史华生在被司法机关采取强制措施之前，主动投案并如实供述玩忽职守的主要事实的情况。3.被告人史华生的供述与辩解，证实被告人史华生玩忽职守的事实。4.证人普某1、毕某等十人的证言，证实2000年左右，普某1、毕某等多名村民陆续开始毁林开荒，之后逐年扩大毁林开荒面积的事实。5.证人普某2、普某3的证言，证实其二人见毁林开荒无人监管，便分别于2011年、2012年开始毁林开荒的事实。6.证人普某5的证言，证实其系护林员，巡山时发现多人毁林开荒，口头制止无效后，因都是认识的人，面子上过不去，对毁林开荒的事也就放任了。7.证人普某6的证言，证实其系护林员，巡山时发现多人毁林开荒，打电话向史华生汇报，但是史华生也没有安排人员来处理，其对毁林开荒的事也就放任了。8.证人赵某、李某1、金某、莽某的证言，证实上述人员分别任安化乡武装部部长、安化乡乡长等职，是史华生的上级领导，但史华生并没有向其汇报过村民毁林开荒的事情。9.证人普某7、范某、普某8、李某2、普某9、普某10、普某11的证言，证实上述人员分别任光山村委会书记、主任、副书记、小组书记等职，村民毁林开荒在史华生任职前就已经发生了，只是史华生任职期间对村民毁林开荒的监管也松懈，所以村民继续毁林开荒。10.证人杨某的证言，证实其任林业局局长，村民毁林开荒的事是森林公安局向其汇报，其才知道的，这么多村民毁林开荒，造成了恶劣的社会影响。11.安化彝族乡人民政府的统一社会信用代码证书，证实安化彝族乡人民政府是机关法人。12.安政发〔2010〕38号文件、情况说明、干部审批表、江编办〔2011〕19号文件，证实被告人史华生于2010年6月任安化彝族乡林业站站长，2012年7月由于事业单位改革，成立安化彝族乡人民政府农业综合服务中心，史华生任该中心林业组组长，林业组履行林业站工作职责。13.《安化乡林业站工作职责》、《林业工作站管理办法》，证实林业站的工作职责以及对于林业站的工作职责已经有明确的规定。14.报案记录、接警记录、行政处罚决定书，证实林业站工作人员在2012年上报林业局关于村民普二宝毁林开荒的情况，以及普二宝被行政处罚的情况。15.立案决定书、普某1、毕某等人的讯问笔录、司法鉴定意见书、刑事判决书，证实普某1、毕某等多名村民在2000年至2016年间毁林开荒被刑事处罚的情况。16.林业行政处罚决定书、普某12、普某13等人的询问笔录，证实普某12、普某13等村民2015年以来因毁林开荒被行政处罚的情况。17.户口证明，证实被告人史华生犯罪时已达刑事责任年龄，以及其身份等基本情况。 以上证据经当庭质证、辩论，取证程序合法，能印证案件事实，应予采信。 本院认为，被告人史华生身为国家机关工作人员，没有认真履行森林保护职责和协助有关部门查处破坏森林资源案件等职责，致使发生多起非法占用农用地的刑事案件和行政处罚案件，造成了恶劣的社会影响，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。被告人史华生主动投案并如实供述其犯罪事实，是自首，可以从轻或减轻处罚。公诉机关指控被告人史华生犯玩忽职守罪的事实清楚，证据充分，定性准确，予以支持。其辩护人提出史华生不属于国家机关工作人员的辩护意见，根据《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》和最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》的规定，被告人史华生属于在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，视为国家机关工作人员，该辩护意见不予采纳。辩护人提出非法开垦林地是历年来就进行的，史华生犯罪情节轻微，具有自首情节、认罪态度好、初犯、偶犯，应对其从轻、减轻、免除处罚的辩护意见，与本案查明事实及法律规定相符，予以采纳。结合史华生具有的犯罪情节、认罪态度、悔罪表现，依法认定其犯罪情节轻微，可以对其免除处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下： 被告人史华生犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向玉溪市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份，副本三份。 审判长  代留平 审判员  李应梁 审判员  唐炳丽 二〇一七年十二月二十日 书记员  石海巍