盐城经济技术开发区人民法院民 事 判 决 书（2017）苏0991民初1752号原告盐城经济技术开发区新城街道中舍村民委员会，住所地盐城经济技术开发区康欣花园**。负责人陈玉林，该村委会主任。委托诉讼代理人何萍，江苏善合律师事务所律师。委托诉讼代理人蔡扬，男，1988年12月10日生，汉族，住盐城市盐都区，系该村委会会计。被告李明霞，女，1946年8月24日生，汉族，住盐城经济技术开发区。被告潘正华，男，1950年2月17日生，汉族，住盐城经济技术开发区。原告盐城经济技术开发区新城街道中舍村民委员会（以下简称“中舍村委会”）与被告李明霞、潘正华土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月30日受理后，依法适用简易程序，于2017年12月27日公开开庭进行了审理。原告中舍村委会的委托诉讼代理人何萍、蔡扬，被告李明霞、潘正华均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告中舍村委会向本院提出诉讼请求：1.依法确认两被告之间签订的农村土地租赁合同无效，并责令两被告排除妨碍，恢复土地原状，并立即向原告归还案涉农用土地；2.本案一切诉讼费用由被告承担。事实与理由：2010年11月9日，被告1将市开发区中舍村××组面积约4亩农用耕地租给被告2用于砂石经营，双方并签订《租地契约》，租金为4300元/年。以上两被告租赁案涉农用土地性质为农用耕地，且受法律保护，不得用于非农业用途，两被告的租赁行为违反了《土地管理法》、《农村土地承包法》等相关法律禁止性规定，双方签订的合同应为无效合同。为维护农用土地所属集体经济组织的合法权益不受侵害，故诉至法院。被告李明霞辩称，除了租给被告潘正华的土地外，其他土地我均已返还给政府，租给被告潘正华的土地为约四亩，租金为4300元/年，且我年事已高，这部分租金可以贴补生活。我们已签订了《租地契约》，我将土地租赁给潘正华也是合理合法的。被告潘正华辩称，我与被告李明霞签订的合同已履行了7年，今年村委会突然要收回土地，在此之前无人通知我们将土地恢复原状，在砂石场的砂石出售完后我同意将土地返还给原告。我希望在同等价格的条件下，原告能够将空闲的土地租给我们继续经营。原告围绕诉讼请求依法提交了证据，根据本院对证据的审核认定及当事人在庭审中的陈述，本院确认以下事实：2010年5月17日，原告中舍村委会（乙方）与被告李明霞（甲方）签订《农村土地承包经营使用权流转合同》一份，合同第一条约定：“甲方采用互换方式将其承包经营和使用的所有土地（含自留地、饲料地、口粮地、劳力地等）以及自有的其它农建设用地全部流转给乙方统一经营，乙方负责在获得甲方所有土地承包经营使用权后严格按照《试行办法》及其相关配套文件的规定，为甲方全体家庭成员（16周岁以下人员由其法定监护人可自愿选择暂不参保）中所有符合参加我区社保政策规定的人口办理失地农民社保待遇。”第二条约定：“乙方在不改变流转土地用途和性质的前提下统一经营管理。”第三条约定：“合同双方约定，土地承包经营权流转期限从2010年5月17日起至二轮承包期结束。”第四条约定：“甲方将承包经营和使用的所有土地（含自留地、饲料地、口粮地、劳力地及其他非农建设用地等）全部流转给乙方，该土地位于中舍村××组。”第五条约定：“合同双方约定，土地流转费用由乙方统筹结算到流转农户社保账户。”第六条约定：“1.权利。按照合同规定享有失地农民社会保障待遇。2.义务。甲方全体家庭成员一致同意授权甲方代表人代表甲方全体家庭成员签订本合同并无任何异议，在所承包土地流转后不得干预乙方正常的生产经营活动。”双方已对各自具体的权利义务等作了约定。2010年11月9日，被告李明霞（甲方）与被告潘正华（乙方签订《租地契约》一份，约定（摘要）：“一、甲方有四亩承包场租给乙方作砂石场使用。二、乙方每年付给甲方租金肆仟叁佰元，租金于每年阳历11月9日付清。”现原告以两被告的租赁行为违反相关法律规定为由，提起本案诉讼。另查明，被告李明霞自2010年6月起至今，每月领取养老金，并逐年增加。本院认为，本案的争议焦点为：1.两被告签订的《租地契约》是否合法有效？2.原告要求两被告排除妨碍、恢复原状并返还土地有无事实及法律依据？关于争议焦点一，《农村土地承包法》第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转。第三十七条规定，土地承包经营权流转，当事人双方应签订书面合同。据此原告与被告李明霞签订的《农村土地承包经营使用权流转合同》系双方真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效。合同签订后，原告依约将土地流转费用统筹结算到流转农户社保账户，让李明霞享受失地农民社会保障待遇，自2010年6月起，每月领取养老金，因此，原告已依约履行义务，案涉土地应当由原告统一管理与经营。《土地管理法》第四条规定，国家实行土地用途管理制度，对耕地实行特殊保护。《农村土地承包法》第十七条规定，土地流转后不得擅自改变土地的农业用途。本案中，被告李明霞2010年11月9日又将案涉土地租给被告潘正华从事砂石场经营，该行为系无权处分，加之该土地性质为耕地，非经法定程序批准不得用于非农建设。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，违法法律、行政法规的强制性规定的合同无效。故本院依法认定两被告签订的《农村土地租赁合同》为无效合同。关于争议焦点二，《中华人民共和国合同法》第五十八条规定，合同无效后，该合同取得的财产，应当予以返还。《中华人民共和国物权法》第三十五条规定，妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。结合本案，两被告签订的《租地契约》属无效合同，故取得的土地应予返还。原告基于土地流转合同，对案涉土地享有土地承包经营权，该经流转而取得的经营权也具有物权性质，而该土地目前的状态是被潘正华堆放其经营的砂石，故原告有权依据上述法律规定，要求被告潘正华排除妨碍，恢复土地原状，并向原告返还。此外，根据《农村土地承包法》第六十条第二款的规定，承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。原告作为案涉农村土地的集体所有权人，对发包的土地有监督管理权，其提出的诉讼请求亦应支持。综上，原、被告签订的《土地承包经营权流转合同》合法有效，两被告之间的《租地契约》因违反法律强制性规定，被确认无效后，应承担相应的法律后果。根据《中华人民共和国土地管理法》第四条第一款、第四款、第三十一条第一款，《中华人民共和国物权法》第三十五条、第三十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条、三十二条、三十七条、第六十条第二款，《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条之规定，判决如下：一、确认被告李明霞与被告潘正华于2010年11月9日签订的《租地契约》无效。二、被告潘正华在本判决生效之日起二十日内将案涉土地排除妨碍、恢复原状后返还给原告盐城经济技术开发区新城街道中舍村民委员会；被告李明霞应予协助。案件受理费632元，减半收取316元，由被告李明霞、被告潘正华共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。同时，根据《诉讼费用交纳办法》向江苏省盐城市中级人民法院预交上诉案件受理费。审判员  周琳苒二〇一七年十二月二十九日书记员  张文清附录法律条文1.《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。第三十一条国家保护耕地，严格控制耕地转为非耕地。国家实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或者按照计划组织开垦耕地，并进行验收。2.《中华人民共和国物权法》第三十五条妨害物权或者可能妨害物权的，权利人可以请求排除妨害或者消除危险。第三十六条造成不动产或者动产毁损的，权利人可以请求修理、重作、更换或者恢复原状。3.《中华人民共和国农村土地承包法》第十七条承包方承担下列义务：（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；（三）法律、行政法规规定的其他义务。第三十二条通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。第三十七条土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当签订书面合同。采取转让方式流转的，应当经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流转的，应当报发包方备案。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落、面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。第六十条承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。4.《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。