贵州省毕节市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）黔05行终244号 上诉人（原审原告）金沙县宏星驾驶培训学校。 地址：贵州省金沙县。 法定代表人姜希星。 委托代理人杨世卫（特别授权），贵州山一（金沙）律师事务所律师。执业证号：15224201310567329。 委托代理人刘根（特别授权），贵州山一（金沙）律师事务所实习律师。 被上诉人（原审被告）毕节市人民政府。 地址：毕节市行政办公中心。 法定代表人桑维亮，毕节市人民政府市长。 委托代理人陈建鹏，毕节市人民政府法制办公室工作人员。 被上诉人（原审被告）毕节市人力资源和社会保障局。 地址：毕节市行政办公中心C栋西715室。 法定代表人高扬宗，该局局长。 委托代理人聂犁，毕节市人力资源与社会保障局法规科工作人员。 原审第三人冷运贵，男，1976年4月10日生，汉族，贵州省金沙县人，住金沙县。 委托代理人朱阳（特别授权），贵州恒发律师事务所专职律师。执业证号：15224201610878320。 委托代理人樊书（特别授权），贵州恒发律师事务所实习律师。 上诉人金沙县宏星驾驶培训学校（以下简称宏星驾校）与毕节市人民政府、毕节市人力资源和社会保障局（以下简称市社保局）、原审第三人冷运贵工伤认定纠纷一案，不服大方县人民法院于2017年9月11日作出（2017）黔0521行初180号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案，本案现已审理完毕。 原审审理查明：第三人冷运贵系原告宏星驾校的教练员，并于2015年4月24日与原告签订了劳动合同，时间从2015年5月1日起至2016年4月30日止。2016年2月23日晚上21时40分许，冷运贵带领学员进行科目三的培训结束后，从学校经东二环线公路步行回家途中，在金沙县鼓场街道东二环线（公路超限检测站）路段发生交通事故致身体多处受伤。经交警部门认定，冷运贵无责任。经诊断其伤情为：右眼眶内、外侧壁及颧骨、颞骨粉碎性骨折；右足第2近节趾骨骨折；左足背皮肤裂伤术后。2016年5月4日，第三人向毕节市人社局提出工伤认定申请，毕节市人社局2016年5月29日受理后，于2016年9月1日作出《认定工伤决定书》（编号：0523201636553），认定第三人受到的事故伤害属于工伤。原告不服该决定，向被告毕节市政府申请行政复议。2017年2月15日，毕节市政府作出了毕府行复决字（2017）3号《行政复议决定书》，维持了毕节市人社局作出认定冷运贵受到的事故伤害为工伤决定的行政行为。原告不服该行政复议决定，向原审法院提起行政诉讼。另查明，2016年2月23日系农历的正月十六日，原告单位除第三人冷运贵带领学员培训科目三外，还有其他工作人员上班。第三人现居住于金沙县××里坡经济适用房，其发生交通事故的地点位于第三人上下班合理路线范围内。 原审法院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。即主要对行政机关的行政行为是否是在其职权范围之内作出的，作出的行政行为证据是否确凿、适用法律法规是否正确、是否符合法定程序等进行审查。根据《贵州省工伤保险条例》第九条规定，被告毕节市人社局作为市社会保险行政部门，有权对本统筹区域内职工伤亡是否属工伤作出认定，故被告毕节市人社局主体适格。被告毕节市人社局收到第三人提出的工伤认定申请后，依法受理，在法定时限内依法向原告送达了《工伤认定限期举证通知书》和《调取工伤认定证据材料通知书》等法律文书，依法告知了原告举证责任和义务。毕节市人社局经调查核实后，根据相关法律法规规定及事实依据，依法作出编号：0523201636553《认定工伤决定书》工伤认定决定，并送达各方当事人，毕节市人社局作出的工伤认定程序合法。毕节市人社局依据原告、第三人冷运贵提供的有效证据、调查核实的材料以及原告在收到毕节市人社局的相关法律文书后，对工伤认定部门的问题作出的答复意见：“1.我单位对冷运贵的工伤认定申请事由无异议；2.我单位已按照劳动部门的规定，为冷运贵购买工伤保险。”，并同时提交了原告单位的营业执照复印件等相关材料。查明原告为具有用工主体资格的企业法人，与第三人订立了劳动合同，第三人冷运贵与原告之间存在劳动关系，冷运贵在原告处从事教练员工作。2016年2月23日21时40分，第三人培训学员科目三结束后，下班途中发生交通事故受伤，经金沙县交通警察大队作出（金公交认字[2016]第02232140号）《道路交通事故认定书》认定，第三人在此次发生的交通事故中无责任。故被告毕节市人社局作出的编号：0523201636553《认定工伤决定书》认定事实清楚。被告毕节市人社局根据《劳动和社会保障部关于若干问题的意见》（劳社部函[2004]256号）第二条“条例第十四条规定的“上下班途中，受到机动车事故伤害的，应当认定为工伤”、《工伤保险条例》第十四条第（六）项“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”规定，认定第三人受到的伤害为工伤，适用法律正确。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》（法释[2014]9号）第六条“对社会保险行政部门认定下列情形为“上下班途中”的，人民法院应予支持:（三）从事属于日常工作生活所需要的活动，且在合理时间和合理路线的上下班途中”之规定，本案第三人系原告单位的教练员，带领学员进行科目三的培训在晚上9时40分左右收车，属于从事日常工作生活所需要的活动。第三人在回家的路上发生交通事故，有第三人的陈述以及学员龚某的证言予以佐证，且原告在收到被告毕节市人社局的《工伤认定限期举证通知书》等法律文书后，对第三人的工伤认定申请事由并无异议，本案被告毕节市人社局对第三人所受之伤予以认定为工伤的决定的事实清楚，证据确凿。综上所述，被告毕节市人社局作出编号：0523201636553《认定工伤决定书》的行政行为合法，适用法律正确。被告毕节市政府在受理原告的复议申请后，在法定期限内作出毕府行复决字（2017）3号《行政复议决定书》的行政行为，符合行政复议法的相关规定。对原告称“第三人系曹珍华雇佣的教练员，所开的教练车系曹珍华自己承包，由曹珍华和第三人自己协商分配，第三人与原告不存在劳动关系；第三人受伤的时间是2016年2月23日21时40分，按照正常的上下班第三人不应当在此时才下班，且原告在2月23日发生交通事故时，原告单位的教练员处于放假状态，不存在上班的可能性，被告所提交的证据中没有第三人从原告单位回家遭遇交通事故地点是回家的必经之路，所作出的行政行为的证明不足”。根据《工伤保险条例》第十九条第二款“职工或者其近亲属认为是工伤，用人单位不认为是工伤的，由用人单位承担举证责任”规定，原告在工伤认定举证限期内未提供证据，结合原告及第三人在庭审中所举证据，不能认定原告单位的教练员处于放假状态，其主张无事实和法律依据，不予采信；综上，对原告请求撤销毕节市人社局作出的编号为0523201636553号《工伤认定决定书》和毕节市政府作出的毕府行复决字（2017）3号《行政复议决定书》的诉求，无事实基础和法律依据，原审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回原告金沙县宏星驾驶培训学校的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告负担。 宣判后，上诉人金沙县宏星驾校不服向本院上诉称：1、原判认定第三人系下班途中受伤，认定事实不清，证据不足，应予以撤销，发回重审或查清事实后依法改判。第三人受伤时间系上诉人放假期间，第三人不在上班期间；第三人受伤时间并不是下班回家的合理时间范围内。2、原判未查清第三人受伤之地是否属于第三人从驾校回家的合理路线。请求：撤销原判发回重审或查清事实后依法改判。 被上诉人毕节市人民政府、毕节市社保局在二审期间均未提交答辩状。 原审第三人冷运贵述称：原审判决认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，应驳回上诉。 被上诉人毕节市人社局向原审法院提交以下证据并经庭审质证：1、冷运贵身份证、金沙县宏星驾驶培训学校营业执照、金沙县宏星驾驶培训学校法定代表人身份证（姜希星）、冷运贵与宏星驾校签订的《劳动合同》、金沙县宏星驾驶培训学校关于员工冷运贵工伤认定申请的书面意见、证人龚某证言、金沙县公安局交通警察大队出具的《道路交通事故认定书》、冷运贵疾病诊断证明书、工伤认定调查询问笔录（被询问人：冷运贵）。2、冷运贵工伤认定申请表、冷运贵工伤认定申请材料收条及受理告知事项表、冷运贵工伤认定申请限时补正（或更正）材料一次性告知书、冷运贵工伤认定申请受理决定书、工伤认定申请受理决定书送达回证（接件人冷运贵）、工伤认定限期举证通知书及送达回证（接件人宏星驾校）、调取工伤认定证据材料通知书及送达回证（接件人冷运贵、宏星驾校）、《认定工伤决定书》及送达回证（接件人冷运贵、宏星驾校）。 被上诉人毕节市人民政府向原审法院提交以下证据并经庭审质证：1、（1）金沙县宏星驾校在复议程序中提交的材料（行政复议申请书、营业执照、元宵节放假通知、驾校法人身份证明书、卢登华等8人于2016年12月25日出具的证明、农历丙申岁通书正月份、工伤认定决定书、交通事故协议书、收条、2017年1月5日金沙宏星驾校出具的关于冷运贵工伤认定否定申请；（2）市政府行政复议受理通知、提交答复通知、第三人参加复议通知及送达凭证、市政府行政复议决定书送达凭证。2、（1）毕节市人社局行政复议答复意见书；（2）毕节市人社局提交的材料、工伤认定决定书及送达回证、审批表、宏星驾校关于员工冷运贵工伤认定申请的书面意见、宏星驾校营业执照、身份证复印件（姜希星）、工伤认定举证书及送达回证、工伤认定受理通知书及送达回证、调取工伤认定证据材料通知及送达回证、冷运贵工伤认定调查笔录、龚某证人证言、医院诊断材料、工伤认定补正材料告知书、工伤认定材料收条及受理告知事项、工伤认定申请表、冷运贵身份证复印件、金沙县中医院疾病诊断证明书、宏星驾校社会信用代码、交通事故认定书、劳动合同。3、（1）第三人冷运贵答辩状；（2）第三人冷运贵提供的材料、龚某证人证言、金沙县宏星驾校收费凭证11份、冷运贵身份证复印件。 上诉人宏星驾校向原审法院提交以下证据并经庭审质证：1、营业执照副本、法定代表人身份证明、法定代表人身份证；2、宏星驾校《元宵节放假通知》、王俊、高扬、卢登华、樊朝洪出具的证明、身份证复印件、教练员复印件、石镭出具的证明、蔡武文出具的证明、身份证复印件、教练员复印件、余刚出具的证明、身份证复印件、教练员复印件；3、招生培训承包协议书；4、认定工伤决定书、行政复议决定书；5、交通事故协议书、收条。 上述证据已随案移送至本院，二审中未收到各方当事人提交的新证据。 二审查明的事实与原审查明的事实一致。 本院认为，上诉人宏星驾校与冷运贵存在劳动关系。冷运贵带领学员进行培训结束后，将培训车辆停放在宏星驾校停车场，在回家的路途中发生的交通事故，经金沙县交通警察大队作出的金公认字[2016]第02232140号《道路交通事故认定书》认定，冷运贵在此次交通事故中无责任。《工伤保险条例》第十四条第（六）项规定：在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的，应认定为工伤。被上诉人毕节市人社局对冷运贵所受到的伤害认定为工伤证据充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。毕节市人民政府作出毕府行复决字（2017）3号行政复议决定，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。上诉人的上诉意见无事实和法律依据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，审理程序合法，适用法律准确，应当予以维持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判决。 本判决为终审判决。 审 判 长 张多周 审 判 员 赵 娟 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月十五日 法官助理 赵文广 书 记 员 幸 运