.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初567号原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组。委托代理人翁碧霞，北京圣运（天津）律师事务所律师。诉讼代表人周兴国，男，汉族，1961年11月25日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。诉讼代表人岳广军，男，汉族，1970年12月22日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。诉讼代表人李军和，男，汉��，1969年2月8日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。诉讼代表人魏继志，男，汉族，1968年5月3日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。诉讼代表人丁养前，男，汉族，1976年6月8日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省榆中县。被告兰州市榆中县公安局，住所地榆中县三角城乡周前村。法定代表人赵振国，该局局长。出庭负责人翟翱，该局副局长。委托代理人金世琪，该局主任科员。委托代理人罗立新，该局城关派出所所长。原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组诉被告榆中县公安局不履行法定职责一案，于2017年10月17日向本院提起行政诉讼，本院于当日立案后，于2017年10月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人翁碧霞、诉讼代表人周兴国、岳广军、李军和、魏继志、丁养前，被告兰州市榆中县公安局出庭负责人翟翱，委托代理人金世琪、罗立新到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组诉称，兰州市榆中县北关村四组在甘肃省兰州市榆中县甘肃银行东侧有130余亩土地，用于经济林、果园、粮田。但是在2017年2月28日当天，原告130余亩土地被不明身份人员强制推平，并将其地上附着物损毁。根据《中华人民共和国人民警察法》第二条���第六条的规定，以及《中华人民共和国治安管理处罚法》第一条的规定，公安机关具有维护社会治安秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防、制止和惩治违法犯罪活动的法定职责。故原告于2017年3月28日据此向被告申请查处，但被告一直没有作出任何答复处理。原告认为被告榆中县公安局未在法律规定的期限内作出查处答复，侵犯了原告的合法权利，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定:”公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法��益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定”。原告据此提起行政诉讼，请求依法确认被告不履行法定职责的行政不作为行为违法并责令榆中县公安局依法履行法定职责。庭审中原告向法庭提交以下证据材料：第一组证据：1、土地被破坏的相关照片。证明兰州市榆中县北关村四组在甘肃省兰州市榆中县甘肃银行学校东侧有130余亩土地，用于经济林、果园、粮田，在2017年2月28日当天，原告其130余亩土地被不明身份人员强制推平，并将其地上附着物进行毁损，该证据证明违法事实的存在。第二组证据：2、查处申请书，证明原告于2017年3月28日向被告申请查处。3、快递单复印件，以上证明被告收到原���邮寄的查处申请书，但一直没有回复。被告榆中县公安局辩称，原告榆中县甘肃银行东侧有130余亩土地被不明身份人员强制推平，并将地上附着物毁损的邮件于2017年2月30日邮寄榆中县公安局申请查处，榆中县公安局于2017年4月6日收悉。2017年4月8日转至榆中县公安局城关派出所按照来信来访进行调查。经调查证实，根据榆中县人民政府《关于印发的通知》（榆政发〔2017〕7号），榆中县甘肃银行东侧130余亩土地是榆中县���关镇人民政府环东路棚户区改造项目。榆中县人民政府以《关于城关镇城环东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》（榆政公〔2017〕12号）的形式于2017年3月9日公告送达有关单位及相关村民。2017年2月28日，县政府组织，城关镇等相关部门实施土地平整。其行为属于政府行为，不属于公安机关管辖范围。2017年7月12日，在榆中县城关镇北关村四社社长周兴国家中已口头告知其关于”北关村四社130余亩土地被违法人员强制推平”一事属于政府行为，不属于公安机关管辖范围，如该行为违法导致被告知人合法财产受到损害，被告知人应当通过诉讼途径及依据《国家赔偿法》有关规定，提出赔偿申请、申请行政复议或提起行政诉讼。因此，被告请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。庭审中被告向法庭提交以下证据材料：1、来信来访登记表，证明北关四社土地被推平一事我所登记受理。2、报案材料，证明北关四社土地被推平一事。3、接受证据清单、棚户区改造情况说明、刘贻平询问笔录，证明北关四社土地被推平一事是由县政府组织，城关镇等相关部门实施，是政府行为。4、北关四社村民询问笔录，证明北关四社土地被推平的事实。5、情况说明，证明我局民警已口头告知对方是政府行为。6、不予调查处理告知书，证明北关四社土地被推平一事不属于公安机关管辖范围。经过庭审举证、质证，现对双方当事人提交的证据材料综合评判如下：对被告所举证据，原告对证据1、2的真实性、合法性及关联性没有异议，但对证明目的有异议，原告认为该证据只能证明被告履行申请查处的职责，不能证明其依法告知原告已经受理；对证据3，原告认为与本案没有关联性；对证据4，原告认为被告未在法定期限履行职责；原告对证据5、6的真实性、合法性、关联性及证明目的均有异议，认为不符合行政机关在行政诉讼中应当履行的举证义务，并未完全履行调查职责。对于被告所提交的证据原告虽有异议，但未能提交相关证据予以反驳。本院认为，被告榆中县公安局虽未在60日内对原告的申请予以回复，但不足以影响到证据的真实性，且各证据之间形成证据链，能够证明案件事实，符合行政诉讼证据的相关规定，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采信。对于原告所举证据，被告虽对证明目的有异议，但该证据能够证明案件事实，本院予以采信。经审理查明，原告隶属于榆中县城关镇北关村委会。2017年2月，榆中县人民政府根据榆政发[2017]7号《榆中县人民政府关于印发的通知》及榆政公[2017]12号《榆中县城关镇环城东路棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置的公告》，将位于城关镇北关村集体农用地370.0443亩征收国有，作为建设用地，榆中县城关镇人民政府向榆中县城关镇北关村委会支付了补偿款。原告的土地位于被征收范围内。2017年2月28日，榆中县城关镇人民政府会同执法、土地等相关部门，对原告被征土地实施强征。2017年3月30日，原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组年满18周岁的村民247人签名，以邮寄的方式向被告递交查处申请书，称其耕地被不明身份人员强制推平，要求被告履行法定职责对违法行为予以行政查处。被告指派榆中县公安局城关镇派出所进行查处。经查，2017年2月28日的强制行为系政府的强制收回被征收为国有土地的行为，不属于公安机关管辖范围，遂于2017年7月12日口头向甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组的代表人告知关于”北关村四社130余亩土地被违法人员强制推平”一事属于政府行为，不属于公安机关管辖范围，原告不服，诉至法院，请求依法确认被告未履行行政查处职责违法，并责令被告在法定期限内履行行政查处职责。2017年10月23日榆中县公安局城关镇派出所作出《不予调查处理告知书》并送达原告代表人周兴国、岳广军。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定：”扰乱公共秩序��妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨碍社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”根据上述法律规定,涉嫌侵犯公民人身权、财产权等合法权益的违法、犯罪行为属于公安机关立案查处范围。本案中，2017年2月28日土地被征收时，原告未向任何部门提出任何异议，一个多月后才向公安机关申请查处。原告要求被告查处的行为系榆中县城关镇人民政府组织强制收回被征收为国有土地的行为，系行政机关工作人员履行公务的行为，其法律后果由行政机关承担，该行为不属于公安机关立案查处范围。原告对该行政行为不服，可通过行政复议、行政诉讼等合法途径进行救济。本案原告明知该行为系政府强制收回被征收为国有土地的行为，仍然以不明身份人员侵犯其财产为由要求公安机关立案查处，显然属于滥用权利，故意浪费司法资源。综上，原告的诉请无事实根据和法律依据，本院不予支持。现依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（一）之规定，判决如下：驳回原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组的诉讼请求。案件受理费50元，由原告甘肃省榆中县城关镇北关村第四村民小组负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李新艳代理审判员余树仕代理审判员张翼鹏二○一七年十二月十九日书记员张雪燕