山东省聊城市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）鲁15行终139号上诉人（原审原告）：东阿县姜楼镇司岗村村民委员会。住所地：东阿县姜楼镇司岗村。法定代表人：司尚富，主任。委托代理人：孙福涛，山东鲁朋律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：东阿县国土资源局。住所地：东阿县曙光街。法定代表人：孙开林，局长。委托代理人：赵娜，该局不动产综合科科员。委托代理人：孙博，山东胶城律师事务所律师。原审第三人：司树新，男，1967年5月16日出生，汉族，农民，住东阿县。委托代理人：李兆德，东阿合纵法律服务所法律工作者。上诉人东阿县姜楼镇司岗村村民委员会（以下简称司岗村委会）因诉被上诉人东阿县国土资源局土地行政登记一案，不服东阿县人民法院（2017）鲁1524行初17号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了该案，现已审理终结。原审法院认定：1998年，东阿县人民政府作出东土补字[1998]46号文件《东阿县人民政府关于县土地管理局补办姜楼乡27个单位征用划拨、出让、使用土地手续的批复》，批复内容为：姜楼乡于1983年至1997年4月15号前有27个单位，擅自占用本乡土地进行了非农业建设，违反了土地管理法的有关规定，查处后，经县政府研究，同意补办用地手续，其用地面积、使用用途、用地方式、出让年限等分别按违法占地审批表执行。姜楼乡违法占地审批表中，有第三人司树新的养鸡厂一座，用地年份为1996年10月，用地面积533m2,用地用途为养殖，用地方式为使用。1998年10月10日，第三人司树新向被告东阿县国土资源局（当时称土地管理局）提交土地登记申请书。被告经地籍调查，确定该土地权属性质为集体所有，北至耕地、南至耕地、东邻邓庙村、西邻生产路，经县政府批准使用，为养殖用地。被告审核通过司树新申请，由东阿县人民政府审批同意后，为第三人司树新颁发了东阿县集用（2001）字第05005号集体土地使用证。证载土地使用者为司树新，用途为养殖，使用权类型为使用，使用权面积为533m2。原审法院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。被告东阿县国土资源局为县级人民政府土地行政主管部门。第三人司树新19**年10月未经批准占用土地进行养殖，但经查处后，已由县政府研究同意为其补办土地利用手续。1998年10月10日，被告东阿县国土资源局依据东阿县政府[1998]46号文件和第三人司树新的土地登记申请，进行地籍调查，并经东阿县人民政府审批同意后，为第三人司树新颁发了东阿县集用（2001）字第05005号集体土地使用证，程序合法、符合法律规定，应予维持。原告所称被告应颁发集体建设用地使用证且须有使用年限，但未提供相应的法律规定予以佐证，对该意见不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告司岗村委会的诉讼请求。案件受理费50元，由原告司岗村委会承担。上诉人司岗村委会不服原审判决，上诉称:一、东阿县人民政府在已经确认包括原审第三人司树新等27个单位非法占地事实，且无相关法律依据的情况下，无权以批复的形式同意司树新补办用地手续，东阿县人民政府东土补字[1998]46号文的批复是无效的、违法的行政行为，东土补字[1998]46号文件是违法无效的批准文件。被上诉人东阿县国土资源局依据无效、违法的县政府批复，在没有审查是否符合乡镇土地利用规划和土地利用计划下，违反法律规定，违反法定程序向原审第三人颁发集体土地使用证，应依法撤销。二、上诉人依法有权收回原审第三人司树新非法占用的耕地。1998年原审第三人司树新非法占用耕地并非法取得土地使用权证后，从2000年起一直到2009年九年里没有再进行过养殖，弃养荒废耕地达九年之久。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条的规定，上诉人有权收回原审第三人司树新非法占用的耕地恢复耕种。三、一审法院审判程序存在错误。一审法院没有对被诉颁证行为的依据进行合法性审查，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定；一审法院主动向原审第三人调取证据，违反了《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条、第四十条的规定，均属程序违法。综上，请求二审法院依法撤销原审判决，依法改判撤销被上诉人东阿县国土资源局为原审第三人司树新颁发东阿县集用（2001）字第05005号集体土地使用证的行政行为；依法申请对东阿县人民政府下发的东土补字[1998]46号文进行合法性审查。被上诉人东阿县国土资源局辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人司树新述称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院依法予以确认。本案经合议庭评议，本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款的规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。本案中，案涉土地属司岗村集体所有没有异议。1996年10月原审第三人司树新未经批准占用土地进行养殖，但经查处后，东阿县人民政府于1998年10月10日下发东土补字[1998]46号《东阿县人民政府关于县土地管理局补办姜楼乡27个单位征用划拨、出让、使用土地手续的批复》，该批复同意为原审第三人司树新补办用地手续，而被上诉人东阿县国土资源局正是基于东土补字[1998]46号文件为原审第三人办理了土地使用权登记并颁发土地使用证。在东土补字[1998]46号批复未被依法定程序撤销或者确认违法前，依法应认定原审第三人对案涉土地享有使用权。至于东阿县人民政府东土补字[1998]46号批复的合法性，不是本案的审查范围。因此，上诉人司岗村委会与被诉登记颁证行为不具有法律上的利害关系，依法不具有原告主体资格，其起诉依法应予驳回。如上诉人司岗村委会认为其合法权益受到侵害，可依法另行对东土补字[1998]46号批复提起行政诉讼，寻求救济。原审法院是否对被诉颁证行为的依据进行合法性审查及依职权向原审第三人调取证据是否合法，并非审理程序的问题。上诉人司岗村委会据此认为原审法院审理程序违法的主张不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国土地管理法》第三十七条第一款的规定，禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地；已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。同时，该法第六十五条第一款规定：有下列情形之一的，农村集体经济组织报经原批准用地的人民政府批准，可以收回土地使用权：（一）为乡（镇）村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；（二）不按照批准的用途使用土地的；（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的。本案中，原审第三人司树新经东阿县人民政府批准使用案涉土地，并办理了土地使用权登记并颁发了土地使用权证。如果原审第三人确实存在连续二年未使用，或者存在《中华人民共和国土地管理法》第六十五条第一款规定情形之一的，上诉人司岗村委会可以依法定程序收回原审第三人的土地使用权。该土地使用权的收回无需通过撤销被诉登记颁证行为来实现。综上，上诉人司岗村委会不具有本案原告主体资格，其起诉依法应予驳回。原审法院作出实体判决不当，本院依法予以纠正。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十九条第一项之规定，裁定如下：一、撤销东阿县人民法院（2017）鲁1524行初17号行政判决；二、驳回上诉人司岗村委会的起诉。一、二审案件受理费均予免交。本裁定为终审裁定。审判长  孙金昌审判员  李利华审判员  李 扬二〇一七年十二月六日法官助理高世宁书记员路普光