湖南省怀化市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）湘12行初96号 原告李菊香等102人。 诉讼代表人李菊香，女，1970年8月17日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 诉讼代表人陈明清，男，1955年10月7日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 诉讼代表人杨塬锋,曾用名杨险峰，男，1968年2月4日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 诉讼代表人王小兰，女，1963年11月4日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 诉讼代表人刘建华，男，1970年4月5日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 被告靖州苗族侗族自治县人民政府，地址靖州苗族侗族自治县。 法定代表人田连钊，县长。 委托代理人向春霞，靖州苗族侗族自治县人民政府法制办工作人员。 委托代理人舒相今，靖州苗族侗族自治县人民政府法制办工作人员。 被告靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局，地址靖州苗族侗族自治县渠阳镇渠阳东路**。 法定代表人梁小彬，局长。 委托代理人隆根定，靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局副局长。 委托代理人杨理宽，湖南正清律师事务所律师。 第三人中国邮政集团公司湖南省靖州苗族侗族自治县分公司，地，地址靖州苗族侗族自治县渠阳中路**/div> 法定代表人罗彦林，总经理。 委托代理人张建国，中国邮政集团公司怀化市分公司职工。 原告李菊香等102人诉被告靖州苗族侗族自治县人民政府、靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局确认行政行为违法一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告李菊香等102人诉称，原告的公司“靖州天然矿泉水开发公司”1996年2月的财务报表固定资产931万元，流动资产270万元，经营亏损16万元，当时的黄金地段土地使用权面积30亩，“飞山不老泉”著名商标价值2000万元，飞山不老泉品牌曾荣获“中国十佳矿泉水”并排名第一，公司总资产价值在3000万元以上。“飞山不老泉”这个项目是国家饮料行业唯一的科研“星火计划”项目，得到国家贴息贷款120万元由靖州县工商银行监督使用，此项目资金银行不能随意收回,作为项目长期贷款“项目在、资金在”。但是被告在借了县财政局300万元去江苏张家港替靖城贮木场购买编织机等设备，被骗了300多万元，运来一批废铜烂铁，造成重大损失。为了尽快掩盖填补这个巨大亏空，指派、任命王道华为公司法定代表人到公司组织破产，造成公司重大损失，造成127名职工失业，失去生活来源至今。被告在破产时没有开过职工破产大会，也没有召开过债权人破产大会，采取虚构债务、伪造亏损，以破产重组形式进行破产，直到现在也从未进行过任何形式的重组，完全在欺骗职工，而且将何家园破产财产及土地使用权收回国有，被告和第三人在买卖破产财产时隐瞒了160万元没有安置原告人，现在仍然被他们非法占有，原告最近通过查档案、查资料才发现靖城贮木场借县财局300多万元被骗纳入到了公司破产，在县国土局查资料时又发现160万元没有给安置原告。请求人民法院：1、确认被告和第三人隐瞒破产土地出让款160万元，至今未支付安置原告人行为违法，并请判决赔偿160万元；2、确认被告隐瞒将靖城贮木场在县财政局借款309万元到江苏张家港购机器设备被骗得到一批报废产品，亏损300多万元纳入公司破产行为违法，并请判决赔偿300万元；3、确认被告批准虚构1200万元负债，亏损680万元破产行为违法。（注：公司实际欠银行贷款165万元；分别为：工商银行120万元，城市信用社20万元，农业银行4万元，县财政局21万元，实际虚构了1035万元）；4、被告将何家园1100平方米房屋、土地使用权1300平方米破产财产收回国有行为违法。四项共计赔偿102人15年的养老金和生活费2132万元；5、本案的诉讼费由被告承担。 被告靖州苗族侗族自治县人民政府辩称，一、原告诉称的被告隐瞒破产土地出让款160万”、“虚构破产债务”、“违法收回何家园房地产权”的侵权行政行为不存在；二、原告未对行政行为造成的损害举证；三、原告的起诉已经超出法定期限。请求法院依法驳回原告诉讼请求。 被告靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局辩称，一、原告起诉已过诉讼时效，应裁定驳回起诉；二、清算组转让的矿泉水公司国有土地使用权，市、县两级政府以出让和划拨的方式审批给原靖州县邮政局（第三人）使用是合法行政行为，应缴纳的160万元土地出让金包含在500万元的破产财产转让总价款之内；三、破产财产整体出售所得500万元资金已按破产财产分配方案分配完毕，并优先用于安置职工，职工应得款项已全部清偿；四、何家园地段的房产及土地使用权仍维持原状，没有被收回；五、答辩人不具有虚构债务的行为，原告受到行政行为损害的事实不存在。请求法院依法驳回原告的诉讼请求，本案的诉讼费用由原告承担。 第三人中国邮政集团公司湖南省靖州苗族侗族自治县分公司未予书面陈述。 经审理查明，原靖州县天然矿泉水开发公司于1991年4月由原靖州县酒厂与中国机电设备总公司长沙公司合资建立。因严重资不抵债，无法偿还到期债务，原靖州县天然矿泉水开发公司于1996年10月13日向靖州县经委提交《关于申请宣告破产的报告》，申请宣告破产。因亏损严重，无力清偿到期债务，经其主管部门靖州县经委同意，报靖州县人民政府同意，原靖州县天然矿泉水开发公司于1996年11月25日向靖州县人民法院申请破产还债。1996年11月26日，靖州县人民法院作出（1996）靖经破字第1—1号民事裁定书，裁定“宣告靖州苗族侗族自治县天然矿泉水开发公司（湖南飞山不老矿泉水有限公司、靖州县酒厂）于一九九六年十一月二十六日破产还债。”1997年3月8日，靖州县天然矿泉水开发公司破产清算组向靖州县人民法院提交《关于终结靖州天然矿泉水开发公司破产程序的报告》。1997年3月20日，靖州县人民法院作出（1996）靖经破字第1—3号民事裁定书，裁定“一、优先拨付破产费用一十四万七千九百五十九元五角。二、第一顺序偿付该公司所欠职工工资一百一十二万二千一百七十八元三角五分，劳动保险金一百三十九万九千一百七十七元九角，已退休职工医疗保险费十万八千元。三、以上两项拨付后，第二、三顺序债权已无财产可供分配，未得到清偿的债权不再清偿。四、终结靖州县天然矿泉水开发公司破产还债程序。”经靖州县政府第24次常务会议研究同意，1998年7月30日，靖州县天然矿泉水开发公司破产清算组与原靖州县邮电局签订《转让和认购土地房屋生产设备等设施使用权、所有权协议书》。1998年8月4日，靖州县人民法院作出（1997）靖经破字第1—4号民事裁定书，裁定：“变卖破产企业靖州县天然矿泉水开发公司座落在靖州县渠阳镇西街铁路桥附近的房地产及生产设备给靖州县邮电局,所得价款500万元（含税费），按破产财产分配方案进行分配。”1998年8月18日，靖州县天然矿泉水开发公司破产清算组向靖州县人民政府提交了《关于靖州县天然矿泉水开发公司破产后对职工安置工作的请示》，就职工安置、500万元转让金的预算分配方案、欠公款（销售贷款）的职工的处理、债权催收和账目清理、家属区的房、地产权、地产权处理作等产权移交和职工安置工作的有关事宜进行了请示。1998年10月10日，靖州县国土局向怀化市国土局提交《关于请求批复的报告》，内容为“我县天然矿泉水开发公司因严重亏损，靖州县人民法院（1996）靖经破字第1-1号裁定破产，所有资产经评估后作价由靖州县邮政局整体收购，其机关办公用地4031㎡，拟以行政划拨方式处置，生产用地使用权10189㎡拟以出让方式处置。出让金总额160万元，出让期限五十年。请市局批复”1998年8月6日至2002年12月25日，靖州县邮政局分14次支付靖州县天然矿泉水开发公司破产清算组收购款500万元。靖州县天然矿泉水开发公司破产后，破产清算组对职工发放了“一次性支付职工各项补偿”、“一次性支付离退休人员医疗费”等费用，靖州县天然矿泉水开发公司职工签字领取。2009年12月22日，靖州县工业经济局对刘贵荣等人做出了《关于对原县矿泉水公司下岗职工的答复》，对刘贵荣等原靖州县天然矿泉水开发公司职工反映的公司破产还债、破产财产的确定及分配、职工安置费、原县矿泉水公司所属玉林庵（何家园）房产、破产程序终结后出现的可供分配财产的追加分配等问题给予了答复。2016年11月7日，李菊香等人向靖州县经信科技和商务粮食局提出行政赔偿申请，靖州县经信科技和商务粮食局未作出赔偿或不予赔偿决定。2017年3月3日，李菊香等102人以靖州苗族侗族自治县人民政府、靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局为被告、中国邮政集团公司湖南省靖州苗族侗族自治县分公司为第三人向本院提起行政赔偿诉讼。 另查明，本案第三人的名称现为中国邮政集团公司湖南省靖州苗族侗族自治县分公司，统一社会信用代码为91431229707477283D。原靖州苗族侗族自治县经委、靖州苗族侗族自治县工业经济局的现机构名称为靖州苗族侗族自治县经信科技和商务粮食局，统一社会信用代码为11431229MB0X44601U。 本院认为,本案为确认行政行为违法纠纷。国家设立行政诉讼制度，其宗旨是为了保护公民、法人或者其他组织的合法权益，但法律又同时规定，提起行政诉讼应当遵守一定的期限规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，原靖州苗族侗族自治县天然矿泉水开发公司已于1996年11月26日宣告破产还债，于1997年3月20日终结破产还债程序。1998年8月4日，靖州县人民法院作出（1997）靖经破字第1—4号民事裁定书，裁定“变卖破产企业靖州县天然矿泉水开发公司座落在靖州县渠阳镇西街铁路桥附近的房地产及生产设备给靖州县邮电局,所得价款500万元（含税费），按破产财产分配方案进行分配。”1998年8月6日至2002年12月25日，靖州县邮政局分14次支付靖州县天然矿泉水开发公司破产清算组收购款500万元。且2009年12月22日，靖州县工业经济局对刘贵荣等人做出了《关于对原县矿泉水公司下岗职工的答复》，对刘贵荣等反映的公司破产还债、破产财产的确定及分配、职工安置费、原县矿泉水公司所属玉林庵（何家园）房产、破产程序终结后出现的可供分配财产的追加分配等问题给予了答复。原告迟至2017年3月3日才向人民法院提起诉讼，显然已经超过了法律规定的起诉期限，应当依法驳回起诉。 根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条之规定，对原告李菊香等102人因确认行政行为违法纠纷一并提起行政赔偿诉讼一案，本院另行制作行政裁定作出处理。 综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定如下： 驳回原告李菊香等102人的起诉。 已收取的案件受理费50元，依法退还原告李菊香等102人。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  谌香菊 审 判 员  李容容 审 判 员  武春毅 二〇一七年十二月二十八日 代理书记员  杨雪琼 附原告名单： 原告李菊香，女，1970年8月17日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告陈明清，男，1955年10月7日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨塬锋（曾用名杨险峰），男，1968年2月4日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告王小兰，女，1963年11月4日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告刘建华，男，1970年4月5日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告蒋林生，男，1963年12月7日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告张德佳，男，1968年7月25日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告邓少雄，男，1968年7月20日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告贺成州，男，1962年12月10日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李森煌（曾用名李文艺），男，1970年1月8日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李富，男，1963年4月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告匡林贵，男，1963年11月17日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李舜梅，女，1965年5月14日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨胜，男，1969年11月15日出生，侗族，住贵州省。 原告胡登友，男，1953年9月3日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李儒富，男，1949年2月14日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告蔡银香，女，1973年10月20日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告肖跃军，男，1971年12月18日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告胡小刚，男，1973年12月28日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告周美华，女，1960年2月2日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告梁柳珠，女，1964年11月28日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告刘英，女，1972年5月5日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李成林，男，1962年11月12日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告扶晓晴（曾用名胡德美），女，1972年9月26日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告唐艳君，女，1971年10月4日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告罗德琪，男，1970年1月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告吴海棠，女，1964年9月29日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨孝国，男，1967年3月21日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨敏，男，1972年5月28日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告方文成，男，1972年11月6日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告潘敏，女，1976年10月1日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李耀华，男，1968年12月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告明传靖，男，1973年4月24日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告段菊英，女，1963年6月28日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告胥仕杰，男，1964年7月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告吴金树（曾用名吴祥忠），男，1969年3月7日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李文华，男，1960年5月22日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告许世宣，男，1951年11月3日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告罗长生，男，1959年9月11日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告王卜华，男，1968年4月5日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告周英志，男，1958年9月29日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告于天明，男，1972年7月29日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨文俊，女，1969年5月28日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告龙双平，男，1965年6月11日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告粟海燕，女，1973年5月8日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告甘小燕，女，1972年8月18日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告赵春玲，女，1971年2月27日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨进谦，男，1958年6月3日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告黄建华，女，1970年4月22日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告孙建华，男，1969年5月26日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告张桂兰，女，1973年2月16日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨艳英，女，1972年8月13日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告唐晓英，女，1972年11月24日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告姚彦军，男，1970年4月26日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告金菊平，女，1969年4月20日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李荣芝，女，1973年1月6日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李梅珍，女，1969年9月5日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李春梅，女，1963年2月9日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告尹春云，女，1963年6月16日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告匡洪进，男，1971年9月28日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告苏树华，男，1957年8月4日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告田林，女，1972年12月24日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告尹利民，男，1968年10月29日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告金贻乐，男，1970年1月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告刘辉，女，1974年4月7日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告明远军，男，1968年7月13日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨志远，男，1965年1月3日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告王健，女，1970年11月9日出生，汉族，住武冈市城壕。 原告贺成龙，男，1960年9月9日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告袁玉平，男，1963年4月2日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李浩，男，1966年1月8日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告罗丽娟，女，1963年9月1日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李冬梅，女，1965年1月5日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告张爱文，女，1973年7月19日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告肖玉珠，女，1968年9月2日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨盛兰，女，1970年11月21日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告石永章，男，1970年7月10日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告唐发均，男，1970年2月27日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告明庆华，女，1969年9月6日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告肖树春，男，1976年2月9日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告陈旺，男，1972年6月23日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告蒙永勤，男，1963年10月16日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告尹利军，男，1967年4月20日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告罗长寿，男，1963年9月14日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告田丰（曾用名田峰），男，1967年6月24日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告彭先祥，男，1953年4月24日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告胡昌冬，男，1964年12月15日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告胡跃平，女，1963年8月8日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告杨家勇，男，1955年8月23日出生，苗族，住怀化市鹤城区。 原告刘贵荣，男，1950年1月5日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告明月英，女，1970年6月19日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告龙欣荣，女，1970年1月16日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告邓继权，男，1952年5月22日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告周美林，女，1963年7月4日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告禹异生，男，1959年12月14日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告王洪生，男，1957年7月24日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告唐光艳，女，1968年6月1日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告刘传知，男，1953年5月5日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告王清海，男，1967年6月15日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告彭钰兰，女，1960年12月29日出生，汉族，住靖州苗族侗族自治县。 原告李丽华，女，1960年8月15日出生，苗族，住靖州苗族侗族自治县。 原告曾宪坤，男，1969年7月14日出生，侗族，住靖州苗族侗族自治县。 附相关法律条文： 《最高人民法院关于适用若干问题的解释》 第三条：有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无正当理由的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以径行裁定驳回起诉。