河北省秦皇岛市海港区人民法院民事判决书（2017）冀0302民初1511号原告刘祥林，男，1939年12月22日出生，汉族，现住秦皇岛市。委托代理人王冠宇，河北权智律师事务所律师。被告秦皇岛市昌德房地产开发有限公司，统一社会信用代码：×××。法定代表人刘海龙，董事长。委托代理人沈晓欢，男，1981年9月18日出生，汉族，秦皇岛市昌德房地产开发有限公司副总经理，现住秦皇岛市海港区昌德城，身份证号：×××。委托代理人刘研兵，河北渤海明达律师事务所律师。原告刘祥林与被告秦皇岛市昌德房地产开发有限公司房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告刘祥林的委托代理人王冠宇，被告秦皇岛市昌德房地产开发有限公司的委托代理人沈晓欢、刘研兵到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告刘祥林诉称，被告于2010年11月26日与原告签订了房屋拆迁补偿安置协议后，2015年11月27日为原告出具了偏坡村拆迁安置补偿款决算通知单。但是，通知单只决算了2010年11月26日至2015年4月10日期间的过渡费，而2015年4月10日被告并没有向原告交付房屋。被告通知原告分房抓阄的时间是2015年9月22日，实际向原告交付房屋的时间是2015年9月23日。2015年4月10日分房抓阄工作因被告与某被拆迁人（非村民）发生纠纷终止，并非原告原因造成的抓阄工作终止。故被告应当补偿原告2015年4月11日至2015年9月22日共计5个半月期间的过渡费，原告过渡费（房屋）面积252.44㎡，每平方米每个月过渡费16元，5个半月的过渡费共计22214.72元。同时，被告应当按照银行同期贷款利率自2015年9月23日起至付清上述过渡费之日止给付原告延期付款利息。综上，为了维护原告的合法权益不受侵害，故依法向人民法院提起诉讼，要求判令被告立即给付尚欠原告拆迁安置过渡费人民币22214.72元；被告按银行同期贷款利率自2015年9月23日起至付清欠款之日止给付原告延期付款利息；由被告承担本案的诉讼费用。被告秦皇岛市昌德房地产开发有限公司辩称，被告已经在2015年4月10日前，房屋已达到返迁条件,并通知各被拆迁人抓阄交房，已经履行了合同约定的通知交房义务，在此之后的逾期回迁责任，不应由被告承担。被拆迁人和村委会拒绝抓阄，后果应由被拆迁人自行承担。2015年4月10日抓阄未能完成，不是由于被告的原因造成。原告计算的过渡费的时间按六个月主张，不符合实际情况。本案不应支持利息。经审理查明，2010年11月26日，原、被告签订了《房屋拆迁补偿安置协议》，协议第四条，房屋产权调换补偿方式：一、产权调换房屋坐落位置：祁连山路以南、纬四路以东、纬五路以西、南至富立佳成房地产公司用地边界。安置面积约为252.44平方米。安置房屋的楼层、房号由村委会和拆迁人共同组织在公证处的监督下抓阄确定。二、安置房屋应符合以下标准：1、符合国家房屋质量安全标准和住宅设计规范标准。2、房屋内应有煤气、水、暖、电、有线等，并具备使用条件，室外道路平整、畅通。3、...第七条、一、逾期安置的违约责任：被告应在本协议约定的临时过渡期满前保证原告按时回迁，因被告的责任逾期不能回迁的，被告自逾期之日起，以市拆迁《细则》规定的临时安置补助费为基数，另增加临时安置补助费：逾期六个月以内的增加25%；逾期六个月以上不满一年的增加50%；二、被告通知原告回迁分房日期，原告应按时到被告方办理回迁安置相关手续，逾期不到被告处办理回迁安置手续的，不再享受各种补助费。《秦皇岛市海港区西港镇偏坡村拆迁补偿安置方案》第四条第2款规定，临时安置补助费在搬迁签订协议时先预发1年，安置时按照实际过渡期限一次性结清多退少补。临时安置补助费计算时间从搬清并签订协议之日起至新房分配后的一个月止（不足一个月的按一个月计算）。被告于2015年2月13日取得回迁安置房屋的《河北省建设工程竣工验收报告》。2015年4月10日因客观原因本案原告未完成抓阄。2015年9月22日被告再次在秦皇岛市第二公证处的见证下组织偏坡村返迁户进行分房抓阄工作，本次抓阄完成741套返迁房屋的分配。2015年11月27日被告为原告出具了《偏坡村拆迁安置补偿款决算通知单》。通知单决算了2015年4月10日之前的过渡费。被告于2015年9月23日向原告交付房屋。原告过渡房屋面积为252.44㎡，每平方米每个月过渡费16元。原告以被告迟延交房侵害了其合法权益为由诉至本院。原告为证明其主张向本院提交如下证据：证据一，偏坡村拆迁安置补偿款结算通知单复印件，证明被告只为原告结算了2015年4月10日之前的过渡费，没有结算2015年4月11日至2015年9月22日的过渡费。证据二，关于偏坡村安置房选房事宜通告的回复的复印件，证明被告分房抓阄工作于2015年4月14日通知终止。证据三，关于偏坡村回迁有关问题复印件，证明被告告知暂时停止返迁安置抓阄工作，等待问题解决后再进行抓阄，该证据的时间是2015年4月17日。证据四,偏坡新村安置房回迁抓阄公告，证明被告重新安排抓阄时间是2015年9月22日。证据五，偏坡村民委员会证明，证明2015年4月10日因被告昌德地产与某被拆迁人发生纠纷，当时昌德地产通知暂停抓阄，直到2015年9月22日重新开始抓阄。被告对原告提交的证据的质证意见为：对证据一、上面记载过渡费计算到2015年4月10日，有被拆迁人和被告对过渡期间和过渡费金额的共同确认。对证据二、真实性认可，对证明目的不认可，该证据证明被告在2015年4月10日，按照回迁协议约定履行了回迁房通知交付义务，后续工作是为了促成被拆迁人及时拿到回迁房，进行的合同外的配合工作，合同已履行完毕，同时证明被告在2015年4月14日再次通知被拆迁人可以到村委会报名，由村委会告知抓阄时间和地点，但拆迁人和村委会均未进行拆迁登记。对证据三、真实性没有异议，但证明了村委会和被拆迁人关于拒绝抓阄的争议事项和房屋本身是否应该交付没有直接关系，回函第一项记载的是关于139亩土地性质的问题，同时证明了被告方一直向各被拆迁人通知可以随时抓阄登记和交付工作，在完成通知义务后，被告一直通知被拆迁人接收房屋。对证据四、被告在2015年9月22日前确实发过通告，但不是这个文本。对证据五、三性均不认可。被告为证明其主张提交如下证据：证据一、房屋拆迁补偿安置协议：其中第四条第二项约定安置房装饰设施标准以《方案》第九条二至四项标准为准；第七条第二项约定甲方通知乙方回迁分房日期，乙方应按时到甲方办理回迁安置相关手续，逾期不到甲方办理回迁安置手续的，不再享受各种补助费。第四条第一项约定，安置房屋的楼层、房号由村委会和拆迁人共同组织在公证处的监督下抓阄确定。证据二、秦皇岛市海港区西港镇偏坡村拆迁补偿安置方案及补充说明：其中第九条第二至四项约定了安置房屋的标准，被告在通知抓阄日前（2015年4月10日）安置房屋已经达到了方案要求的标准。第二条第（二）项3、（7）规定返迁安置房分配由拆迁人和村委会组织，在公证部门监督下抓阄确定。证据三、三份建设工程竣工验收报告，证明返迁房屋在2015年2月13日经过了竣工验收。以上证据结合2015年4月10实际抓阄交房的事实，证明被告在2015年4月10日已经具备交房条件，被告方的义务已经完成，逾期不办理回迁安置手续的，不再享受各项补助费。偏坡村委会作为被拆迁人所在的集体经济组织，在房屋拆迁补偿安置过程中有组织补偿安置的义务。证据四、2015年4月1日被告关于偏坡新村安置房回迁抓阄通告：证明安置房在公告日前已经竣工，具备交房条件，并于公告日向全体被拆迁人发出通告，告知于2015年4月10日上午7:30分到偏坡新村办公楼参加分房抓阄。证据五、2015年4月1日被告关于偏坡新村分房抓阄须知和抓阄流程：证明被告已经将安置房分房抓阄的相关事宜全部告知被拆迁人。证据六、2015年4月1日期间被告连续三天在秦皇岛晚报上发出的关于偏坡新村安置房回迁抓阄通告，证明为最大可能的通知到全部被拆迁人，被告已经将具体抓阄时间及相关事项用报纸公告的方式予以告知。证据七、2015年4月10日被告向偏坡新村安置房产权人发出的通告，内容是2015年4月10日非因被告原因抓阄未能完成，但阄号箱在第二公证处寄存，产权人如有抓阄意愿，可与被告联系，由被告安排适当时间带领产权人到公证处抓阄。同时告知自通告发布之日起终止被拆迁人过渡费、取暖费的补偿。证明被告已经将以上内容通告给被拆迁人。证据八、2015年4月10日被告关于偏坡新村安置房房款结算通告：证明被告将完成抓阄的被拆迁人办理交房手续的相关事宜通知给被拆迁人。同时证明有被拆迁人完成了抓阄分房工作，被告的房屋在抓阄前具备了交房条件。证据九、2015年4月13日偏坡村村民委员会向被告致函及后附三张被拆迁人签字：证明未能在2015年4月10日完成抓阄非被告责任，是村委会和被拆迁人即本案原告一方拒绝抓阄原因造成，延期抓阄产生的过渡费应当由村委会和被拆迁人承担责任.证据十、2015年8月4日西港镇偏坡村党支部写给偏坡村未抓阄被拆迁人的告知书及要求抓阄产权人名单：证明2015年4月10日未能完成抓阄非被告原因，并且认可过渡费的截止日期到2015年4月10日为止。该组证据证实被告在2015年4月10日抓阄前已经具备了交房条件，并且将抓阄事宜明确告知给被拆迁人，抓阄实际进行，被告的通知交房义务已经完成，各原告未能实际收房是村委会和其自身原因造成，被告不应当承担完成交房通知义务后的过渡费。2015年4月10日现场录像光盘一张，证明当天进行了正常抓阄。原告对被告提交的证据的质证意见为：对证据一、真实性没有异议，对证明目的不认可，而且该证据也无法证明其所要证明目的。对证据二、真实性认可，但对证明目的不认可，该证据的内容证明不了被告的证明目的。对证据三、并没有证实有关部门验收合格的印章，所以证明不了被告的工程合格，实质未经过验收，证明不了被告的房屋符合交付条件的证明目的，至今不符合交付条件。对证据四、真实性认可，但该证据证明不了被告的证明目的，因为被告通知2015年4月10日7点30分至下午两点在办公楼内抓阄，只能证明通知抓阄，但该次抓阄工作中途被迫终止，终止的事由非原告及村委会和偏坡村村民，是被告与国家工作人员发生纠纷导致被迫终止。对证据五、只能证明被告对抓阄工作须知进行了告知义务，和对抓阄的流程进行告知，而且该两份证据的时间是2015年4月1日，在4月10日抓阄之前的通知，证明不了被告已经完成抓阄工作。对证据六、只能证明被告对抓阄的时间进行了通知，证明不了被告已经完成抓阄工作。对证据七、是被告单方行为，而且证明不了其已经完成抓阄工作，而且该证明并没有通知原告4月10日抓阄工作停止后的具体抓阄时间，证明不了被告已完成抓阄工作的证明目的，被告单方通知取消过渡费、取暖费的补偿没有法律效力，而且被告终止过渡费的理由不能成立，因其没有完成抓阄工作，没有安排具体抓阄时间，在这种情况下，原告无法去抓阄，因此导致抓阄延期产生的过渡费应当由被告承担。对证据八、该公告第一条写的明确，说明已经抓阄完毕，但是原告并没有抓阄，与本案没有关联性，不能证明被告的证明目的，也不能证明被告的房屋在抓阄前具备交付条件。对证据九、真实性认可，但该证据不能证明被告的证明目的，不能证明未能在2015年4月10日抓阄是原告造成的，也证明不了延期抓阄的过渡费由村委会和被拆迁人承担，该通告内容明确，原告要求自己组织村民选房，而且并没有提到抓阄工作，只是自己选房的事，而且提到了需要被告配合，从通告内容上没有抓阄的事宜，需要被告配合安排具体分房、选房时间，被告在2015年9月22日前，并没有向原告公告抓阄时间，安排抓阄时间，在此期间，被告并没有进行配合工作，在原告及村委会多次要求下，也没有安排具体抓阄时间，直到2015年9月22日才公告通知抓阄，所以证明不了被告的证明目的，证明不了抓阄未能完成是村委会和原告原因造成的，证明不了延期产生的过渡费应当由原告和村委会承担。被告于2015年9月22日通知抓阄的证据充分证明了被告于2015年9月22日安排抓阄。对证据十、是党支部伪造的，党支部也不是抓行政工作的，证据不合法，对该证据不认可，该证据也证明不了被告的证明目的。当天确实进行了抓阄，但只进行了一部分，有一部分人没抓阄。对录像不认可，录像是剪辑的，不是完整的。因原告申请增加诉请，本院组织第二次庭审，该次庭审时原告提交的证据为，证据一、秦皇岛市城乡规划局关于城乡规划的审批说明，该证据是针对被告提交的工程质量监督报告，证明被告提供的验收报告不具有合法性，没有法律效力，被告提交的验收报告记载竣工验收时间是2015年2月13日，原告提供证据的出具时间是2015年5月13日，就是说在竣工验收之后，验收之前，规划手续不齐全，验收报告是不合法的。被告的质证意见为，原告提交该份证据不能否认质量监督报告的合法性，2015年2月13日的质量监督报告证明所有返迁房屋均经过了房屋主体的质量验收，房屋本身具备了返迁的条件，同时，该说明证明调整规划是在村委会的要求下进行的，但根据偏坡村委会要求对规划进行调整后，偏坡村委会一直不在调整方案上进行书面确认，才造成规划手续一直迟延办理。被告提交证据为，证据一、2012年2月20日关于偏坡新村小区规划的修改意见，2012年2月20日偏坡村委会向西港镇政府和被告提出的，证明是偏坡村委会要求对小区规划作出局部修改。证据二、2015年5月13日关于偏坡新村审批规划的说明，秦皇岛市城乡规划局出具的，证明偏坡村委会要求调整规划，但应要求调整后，不在规划上签字，造成调整后的规划手续延迟办理。证据三、2015年5月13日，市国土资源局关于偏坡新村有关问题的说明，证明偏坡村以139亩土地性质提出质疑，进而导致抓阄不能顺利进行。证据四、建设工程竣工验收报告、建设工程质量监督报告7份，证明涉案返迁房屋在2015年2月13日竣工验收合格，房屋已经具备了交付条件。证据五、公证书一份，证明被告在2015年4月10日按照约定委托公证机关对抓阄过程进行了公证，证明被告履行了通知和组织交房义务。庭前就整个房屋在2014年建设完工抓阄情况向法庭申请向西港镇政府出具一份证明，证明返迁房屋在2014年9月工程已经完工，昌德地产在2015年4月10日之前履行了抓阄义务，在抓阄时聘请了第二公证处公证人员公证。原告的质证意见为，对证据一、真实性庭后核实，但该证据与原告的诉请没有关联，原告提出过渡费按照补偿协议的约定及正式回迁入住时间计算的，不能证明被告已经履行了交房义务，而且原告是按照拆迁安置补偿协议关于过渡费的约定，按实际过渡期截止到被告实际交房之日请求的，符合法律规定。对证据二、三性认可，对被告的证明目的不认可，证明不了被告已经履行了义务，相反，证明了被告截止2015年5月13日偏坡新村对项目工程的相关规划手续并没有办理齐全，不可能发生竣工验收的事实，竣工验收属于程序违法，没有法律效力。对证据三、与原告请求过渡费没有关联，对全部验收报告真实性、合法性、关联性不予认可，因为该验收报告在出具时，规划手续并没有齐全，不具有法律效力，本案请求的过渡费，截止到被告交付房屋之日。证据四、与本案没有关联，只是证明抓阄过程的经过。对证据五、不予认可，西港镇政府的情况说明没有真实性和合法性，与原告的诉请没有关联。诉讼中，被告申请追加西港镇偏坡村委会作为第三人参加诉讼，因村委会并非合同第三人，本院未予准予。以上事实,有当事人的陈述及相关证据在卷佐证。本院认为，原、被告签订的《房屋拆迁安置补偿协议》是双方真实意思表示，符合法律规定，为合法有效合同，双方均应按协议约定履行义务。被告未按协议约定的期限向原告交付返迁安置房屋，应按协议约定向原告支付安置补助费，双方已经结清2015年4月10日前的安置补助费。依据被告提供的相关证据，被告在2015年4月初通过公告及登报等方式通知原告分配返迁安置房屋，且安置房屋已经竣工验收合格；在2015年4月10日，被告经秦皇岛市第二公证处公证，组织了返迁人抓阄，对房屋进行了分配；被告作为拆迁人履行了《房屋拆迁安置补偿协议》的约定及《秦皇岛市海港区西港镇偏坡村拆迁补偿安置方案》规定的相关义务。未能将返迁安置房屋全部分配，是在抓阄时出现个别返迁人对抽到的楼号不满意，致使当天的抓阄工作被迫中止；随后，被告于当日向返迁人发出公告，提出返迁人可以随时提出申请，由被告组织去公证处抓阄。原告未向被告提出申请，到公证处进行抓阄分房，对损失的扩大存在放任的态度；且原、被告双方在2015年11月对拆迁安置补偿、补差款进行了决算，该决算行为应视为双方对补偿、补差的最终决算，原告在决算单上予以签字认可。综上，原告要求被告支付2015年4月10日以后至2015年9月22日的安置补助费，没有事实及法律依据，本院不予支持。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：对原告刘祥林的诉讼请求不予支持。案件受理费355元，由原告刘祥林负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 莫 军审 判 员 许庆海人民陪审员 吕凤玲 二0一七年十二月二十二日代理书记员 杜佳兴