河南省高级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)豫行终2691号上诉人（一审原告）邵永杰，男，汉族，1970年3月20日出生，住郑州市金水区。委托代理人黄昌军，河南见素律师事务所律师。被上诉人（一审被告）郑州市管城回族区人民政府，住所地郑州市商城路**。法定代表人虎强，区长。委托代理人李晨炜，郑州市管城回族区人民政府工作人员。上诉人邵永杰因诉郑州市管城回族区人民政府（以下简称管城区政府）行政赔偿一案，不服郑州铁路运输中级法院(2017)豫71行赔初13号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人邵永杰及其委托代理人黄昌军，被上诉人管城区政府的委托代理人李晨炜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。邵永杰一审诉称：邵永杰的房屋为国有土地上的合法私有商品房产。管城区政府在未取得拆迁许可证和未与邵永杰签订补偿协议的情况下，于2016年3月30日对邵永杰的房屋进行了强制拆除。邵永杰于同年4月25日向郑州市人民政府申请行政复议，同年7月11日，郑州市人民政府作出行政复议决定书郑政（行复决）[2016]310号（以下简称行政复议决定书），确认管城区政府征收行为违法。同年10月28日，邵永杰向管城区政府管城区政府提交国家赔偿申请，同年12月27日，管城区政府在未对事实进行调查核实的基础上，作出行政赔偿决定书（管政行赔字[2016]第12号）。邵永杰对此不服，提起行政诉讼，请求撤销管城区政府管政行赔字[2016]第12号行政赔偿决定。郑州铁路运输中级法院一审查明：2016年3月30日，邵永杰位于郑州市管城回族区青年路8号院3号楼4单元54号的房屋被强制拆除。同年4月25日，邵永杰向郑州市人民政府申请行政复议。同年7月11日，郑州市人民政府作出行政复议决定书，确认管城回族区中博集团城中村改造成套住宅征迁安置补偿方案中对青年路8号院征收行为违法。同年10月20日，邵永杰向管城区政府管城区政府提出国家赔偿申请。郑州市管城回族区中博集团（原杨庄村）城中村改造工作指挥部出具了关于邵永杰行政赔偿问题的详细内容（估算）及兑付明细表，同年12月27日，管城区政府作出行政赔偿决定书，主要内容：赔偿请求人选择房屋安置，则上浮20%面积安置87.94平方米的房产，搬迁补助费、临时安置补助费、物业管理补助费共计48804.48元；赔偿请求人选择货币补偿，则按照评估价每平方米7800元上浮30%及搬迁补助费、临时安置补助费、物业管理补助费共计754051.2元。郑州铁路运输中级法院一审认为：本案中，邵永杰的房屋被强制拆除，管城区政府应当承担赔偿责任。对于邵永杰的赔偿请求，应当依据《评估办法》和《实施意见》的相关规定执行。《评估办法》第二条规定：评估国有土地上被征收房屋和用于产权调换房屋的价值，测算被征收房屋类似房地产的市场价格，以及对相关评估结果进行复核评估和鉴定，适用本办法；第九条第三款规定：对于已经登记的房屋，其性质、用途和建筑面积，一般以房屋权属证书和房屋登记簿的记载为准；房屋权属证书与房屋登记簿的记载不一致的，除有证据证明房屋登记簿确有错误外，以房屋登记簿为准。对于未经登记的建筑，应当按照市、县级人民政府的认定、处理结果进行评估。《实施意见》第一条第一款第二项规定：被征收人选择产权调换的，负责征收的市、区人民政府应当提供用于产权调换的房屋，并与被征收人计算、结清被征收房屋价值与用于产权调换房屋价值的差价。用于产权调换房屋价值评估时点应当与被征收房屋价值评估时点一致；第二条第一款第二项规定：选择产权调换的，按两种方式进行安置：一是被征收房屋所有权证注明套内建筑面积的，按套内面积给予安置；二是被征收房屋所有权证未注明套内建筑面积的，安置房按被征收房屋建筑面积上浮20%进行安置，上浮部分不计价；第三条第一款第一项规定：被征收房屋按建筑面积每平方米30元的标准，发给被征收人搬迁费，不足1200元的，按1200元发放。期房安置发二次，货币补偿或现房安置发一次；第二款第一项规定：实行期房安置并由被征收人自行解决临时安置房的，在临时安置期间，按被征收人房屋建筑面积每平方米每月20元的标准发给被征收人临时安置费，不足1200元的，按照1200元发放；第五款规定：按被征收住宅房屋所有权证建筑面积每平方米每月1元的标准一次性给予三年物业管理费用补助。被征收住宅房屋建筑面积不足60平方米的按60平方米计算物业管理补助。管城区政府受理邵永杰的国家赔偿申请后，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第十三条及《评估办法》和《实施意见》的具体规定，作出了行政赔偿决定书，并依法进行了送达。该行政赔偿决定书并不违反法律及行政法规的禁止性规定，程序合法，邵永杰要求撤销的请求，不予支持。对于邵永杰赔偿住宅的请求，管城区政府根据《评估办法》第九条第三款的规定，对于邵永杰房屋的性质、用途和建筑面积，按照邵永杰提交的房屋权属证书进行评估，同时根据《实施意见》第二条第一款第二项的规定，对邵永杰的房屋按照其建筑面积上浮20%进行了安置，安置面积为87.94平方米。邵永杰要求管城区政府在原址方圆200米范围内给予安置的诉讼请求没有法律依据，不予支持。对于邵永杰要求管城区政府赔偿搬迁补助费等共计166788.48元的请求，按照《实施意见》第三条第一款第一项、第二款第一项及第五款的规定，管城区政府分别赔偿邵永杰搬迁费2198.4元、临时安置补助费43968元以及物业管理补助费2638.08元，以上费用共计48804.48元。邵永杰要求管城区政府赔偿各项补助费用共计166788.48元，除48804.48元有依据应当支持外，其他主张没有事实根据和法律依据，不予支持。邵永杰要求管城区政府给予100000元经济补偿的诉讼请求，超出了赔偿申请书请求事项的范围，依法不予审理。综上，邵永杰的诉讼请求没有事实根据和法律依据，依法不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回邵永杰的诉讼请求。上诉人邵永杰不服一审判决，向本院上诉称：（一）管城区政府的强拆行为已经被确认违法，其作出的赔偿决定书未明确赔偿房屋的具体安置地址，货币补偿适用评估价违法，且上诉人的房屋至今也没有合法评估报告，评估程序违法；（二）本案被诉赔偿决定书未按照规定作出，缺少装修费、固定设备拆装费用等。综上，请求二审法院撤销一审判决，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人管城区政府答辩称：（一）管城区政府作出的行政赔偿决定认定事实清楚，适用法律正确，不存在违法之处，不应撤销；（二）针对上诉人被拆除的房屋，应依据《评估办法》、《实施意见》等相关安置补偿政策进行赔偿，管城区政府作出行政赔偿决定书合法合规，上诉人起诉要求进行巨额补偿及经济补偿没有事实与法律依据，不应得到支持；（三）上诉人购买的房屋属于小产权房，并不属于商品房，不能参照商品房的价格进行赔偿。综上，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院二审查明事实与郑州铁路运输中级法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：郑州市人民政府已对本案的涉案房屋作出行政复议决定，确认管城回族区中博集团城中村改造成套住宅征迁安置补偿方案中对青年路8号院征收行为违法，管城区政府应当对此进行赔偿。管城区政府作出的管政行赔字[2016]第12号行政赔偿决定书中未对涉案房屋的附属物进行赔偿，且未明确上诉人安置房屋的位置、坐落等，内容违法。一审判决适用法律错误，本院予以纠正。上诉人的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项之规定，判决如下：撤销郑州铁路运输中级法院(2017)豫71行赔初13号行政赔偿判决；二、撤销郑州市管城回族区人民政府管政行赔字[2016]第12号行政赔偿决定。本判决为终审判决。审 判 长  李继红审 判 员  段励刚代理审判员  刘洋洋二〇一七年十二月二十六日书 记 员  白金峰