上海市浦东新区人民法院行 政 判 决 书（2017）沪0115行初1228号原告徐为永，男，1962年6月1日生，汉族，住上海市浦东新区。被告中国保险监督管理委员会上海监管局，住所地上海市浦东新区。法定代表人裴光。委托代理人刘继进，女。委托代理人朱从容，上海汉商律师事务所律师。被告中国保险监督管理委员会，住所地北京市。负责人陈文辉。委托代理人郑重，男。原告徐为永诉被告中国保险监督管理委员会上海监管局(以下简称：上海保监局)、中国保险监督管理委员会(以下简称：中国保监会)不服政府信息公开及行政复议决定一案，于2017年11月17日向本院起诉，本院经审查于同年11月22日立案受理，并于12月1日、11月27日分别向被告中国保监会、上海保监局送达起诉状副本及应诉通知书。本案适用简易程序，于2017年12月13日公开开庭进行了审理。原告徐为永，被告上海保监局的委托代理人刘继进、朱从容，被告中国保监会的委托代理人郑重到庭参加庭审。本案现已审理终结。被告上海保监局于2017年4月12日作出沪保监公开复[2017]43号政府信息公开答复书(以下简称：被诉答复)，主要内容为：原告2017年3月6日提交的关于“1、上海保监局2016年1月至9月27日常年聘请法律顾问出庭律师事务所；2、根据‘行政事业单位预算收支管理办法’项目，上海保监局2002年度事业费支出的明细账以及四大项目的政府信息公开申请”收悉。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称：《政府信息公开条例》)第二条、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》(国办发[2010]5号)相关规定，现答复如下：一、原告所称的“上海保监局2016年1月至9月27日常年聘请法律顾问出庭律师事务所”不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。二、原告所称的“根据‘行政事业单位预算收支管理办法’项目，上海保监局2002年度事业费支出的明细账以及四大项目”均为内部管理信息，不属于《政府信息公开条例》所指应公开的政府信息。被告中国保监会于2017年9月8日作出保监复议〔2017〕182-2号行政复议决定书(以下简称：被诉复议决定)，主要内容为：被告上海保监局收到原告提出的政府信息公开申请后，根据《政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条等规定，在规定期限内答复了原告，被告上海保监局答复行为程序合法、内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称：《行政复议法》)第二十八条第一款第(一)项的规定，决定维持被诉答复。原告徐为永诉称，根据《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》(国发〔2016〕76号)、《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)规定，原告申请的政府信息属于已经保存的信息，并非国办发［2010］5号中所指的处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，国办发［2010］5号属下位法，与《政府信息公开条例》相抵触，被诉答复适用定事实不清、证据不足。被告中国保监会仅对被诉答复进行程序审查，并未对内容和事项进行实质审查，违反《行政复议法》的规定。故诉请撤销被诉答复和被诉复议决定。被告上海保监局辩称，其收到原告的政府信息公开申请后，依法延长答复期限，经审查后作出被诉答复并邮寄送达给原告。原告申请获取的两项信息均不属于应当公开的政府信息范畴。被诉答复认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告中国保监会辩称，其于2017年8月1日收到原告提交的行政复议申请，经审查，原告申请获取的“上海保监局2016年1月至9月27日常年聘请法律顾问出庭律师事务所”、“2002年度事业费支出的明细账及四大项目”均不属于《政府信息公开条例》所指的政府信息，认为被告上海保监局不存在行政不作为，被诉答复认定并无不当。原告徐为永提起的诉讼不符合起诉条件，请求驳回原告起诉。经审理查明，本院确认以下法律事实：2017年3月5日，原告徐为永以邮寄信函的方式向被告上海保监局提出政府信息公开申请，要求获取“上海保监局2016年1月至9月27日常年聘请法律顾问出庭律师事务所”及“2002年度事业费支出的明细账及四大项目”的信息。3月16日，被告上海保监局决定延期15个工作日答复，4月12日作出被诉答复，原告于同年5月20日签收送达。原告不服被诉答复，向被告中国保监会申请行政复议，被告中国保监会于2017年9月8日作出被诉复议决定并邮寄送达原。原告仍不服，诉至本院。要求撤销被诉答复和被诉复议决定。上述事实由申请政府信息公开及原告邮寄信封、政府信息公开延期答复告知书、被诉答复及邮寄凭证、行政复议申请书、机关文件处理单、行政复议答复通知书、便函登记簿、行政复议答复书、被诉复议决定、EMS快递单及快件跟踪清单等证据证明并结合双方当事人庭审陈述予以确认。本院认为，依照《政府信息公开条例》第四条及《中国保险监督管理委员会政府信息公开办法》(以下简称：《政府信息公开办法》第七条的相关规定，被告上海保监局具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。《政府信息公开条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。《政府信息公开办法》第二条也作了明确规定。本案中，原告徐为永向被告上海保监局申请获取的“上海保监局2016年1月至9月27日常年聘请法律顾问出庭律师事务所”及“2002年度事业费支出的明细账及四大项目”的信息并非被告上海保监局对外行使行政管理职权过程中制作或者获取的，而是基于内部日常管理需要产生的，显然不是以“一定形式记录、保存的”政府信息，不属于上述规定范围内的政府信息范畴。据此，被告上海保监局作出被诉答复告知原告申请获取的信息不属于《政府信息公开条例》所指应公开的信息，并无不当。被告上海保监局在收到原告的申请后，依法延长答复期限，并在法定期限内作出被诉答复，程序合法。《行政复议法》第十五条第一款第(二)项规定，对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议。被告上海保监局是被告中国保监会设立的派出机构，对被告上海保监局作出的行政行为不服申请行政复议的，被告中国保监会有权进行审查并作出行政复议决定。《行政复议法》第二十八条就行政复议机关对被申请人作出的具体行政行为进行审查，并作出行政复议决定的情形进行列举性规定。其中，该条第一款第(一)项规定，具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。本案中，被告中国保监会作为行政复议机关，在收到原告提出的行政复议申请后依法受理，对被告上海保监局提交的行政复议答复书及相关证据材料进行审查，并在法定期限内作出被诉复议决定，维持被告上海保监局作出的被诉答复并无不当。复议过程中，被告中国保监会履行了各项法定程序，程序亦无不当。综上，原告要求撤销被诉答复和被诉复议决定的诉讼请求，缺乏事实根据与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，判决如下：驳回原告徐为永的全部诉讼请求。案件受理费人民币50元(原告已预缴)，减半收取人民币25元，由原告徐为永负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审判员  乔亚敏二〇一七年十二月二十九日书记员  唐晓波附：相关法律条文一、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……