山东省乐陵市人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1481行初13号原告苏东亮，男，1972年3月10日出生，汉族，个体，住乐陵市城区，现住乐陵市。被告乐陵市国土资源局。住所地山东省乐陵市兴隆南大街***号。法定代表人李磊，该局局长。出庭负责人王翠华，乐陵市国土资源局副局长。委托代理人杜方涛，乐陵市国土资源局法规科科长。委托代理人赵增国，山东胜券律师事务所律师。第三人李宝兰，女，1929年9月9日出生，汉族，农民，住乐陵市。委托代理人吴广敬，山东方洲律师事务所律师。原告颜秀花、苏东亮不服被告乐陵市国土资源局于2009年12月1日给第三人李宝兰颁发乐集用（2009）第1506号《集体土地使用证》的行政行为，于2016年12月2日向本院提起行政诉讼。本院于2016年12月2日立案后，于2016年12月6日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书，于2017年5月25日作出（2016）鲁1481行初34号行政裁定，原告不服该裁定，向山东省德州市中级人民法院提起上诉，2017年9月3日，山东省德州市中级人民法院作出（2017）鲁14行终60号行政裁定，维持山东省乐陵市人民法院（2016）鲁1481行初34号行政裁定驳回原告颜秀花的起诉部分，撤销山东省乐陵市人民法院（2016）鲁1481行初34号行政裁定书驳回原告苏东亮的起诉部分，指令山东省乐陵市人民法院对原告苏东亮的起诉继续审理。本院依法另行组成合议庭，于2017年11月23日公开开庭审理了本案，原告苏东亮，被告乐陵市国土资源局副局长王翠华及其委托代理人杜方涛、赵增国，第三人李宝兰的委托代理人吴广敬到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告乐陵市国土资源局根据第三人李宝兰的申请，经乐陵市市中街道办事处后颜村村民委员会同意、乐陵市国土资源局中心所初审并报乐陵市国土资源局审批，上报乐陵市人民政府后，于2009年12月1日给第三人李宝兰颁发乐集用（2009）第1506号《集体土地使用证》。原告苏东亮诉称，原告自八岁过继给大舅王建国生活，因家庭矛盾随姥爷姥娘一起生活，并将户口迁移到姥爷姥娘居住的某某街道办事处某某村44号户口本上。成年后，我结婚一直居住在姥爷姥娘家中，该房子有姥娘言明归原告所有，原告伺奉老人的起居生活。自我八岁起到结婚、姥爷姥娘先后去世至今，原告一直居住在该房子内，平日房屋的修缮、管理都有原告承担，享有该房子及占地的所有权、居住权、管理权和使用权。2016年10月20日，原告收到乐陵市人民法院通知，称第三人李宝兰向原告主张原告居住的房子的权利，并向法院提供了被告为第三人李宝兰颁发的房子的《集体土地使用证》，并于2016年11月21日收到起诉材料。原告认为，起初，原告居住的房子是姥爷姥娘修建所有的。之后，原告承担起了伺奉老人生活的责任，房子由姥娘赠与原告，原告享有该房子的所有权和土地使用权。该房子与第三人李宝兰无任何关系，但是被告在无事实根据和法律依据，在原告不知情的情况下为第三人颁发了该房屋下的宅基地的《集体土地使用证》，而且在办理集体土地使用证的过程中，申请表存在造假行为，土地管理人员审核不严，村委会负责人王建国2009年已不是村委会负责人，申请表是一个人的笔迹，造假行为很明显，被告的行为侵害了原告的合法权益。故诉至法院，请求法院依法撤销被告于2009年为第三人李宝兰颁发的（2009）第1506号集体土地使用证，诉讼费用由被告承担。原告为证明其主张，向本院提供如下证据：证据一、农村土地承包合同编号为371481001231000005J，签订时间为2015年2月4日，承包人为我家属颜秀花、农村土地承包经营证书，承包期自1998年开始，期限为30年。证据二、户口本常住人口登记籍贯为某某街道办事处某某村。证据三、农业人口户口本，编号为2015，门牌是××，户主为李志俊，发证时间为1992年1月1日。证据四、2001年度农民承担费用和劳务监督卡，村民颜秀花；证据五、独生子女光荣证，出生地址也是某某村。证据六、2009年11月8日新农合收费单据，地址也是某某村。证据七、1995年11月5日生育证，住址也是某某村。证据八、市中街道办事处2002年10月－2003年9月独生子女费兑现单。证据九、结婚证。另提交德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书可以证明所涉房屋不是李宝兰的，是我姥爷姥娘的。被告乐陵市国土资源局辩称，首先，原告不具备合法的行政诉讼主体资格，原告没有证据证明其是争议土地的使用权人，与本案的争议标的物并无利害关系，应当驳回原告的诉讼请求。其次，乐陵市人民政府根据第三人李宝兰的申请，经乐陵市市中街道办事处后颜村村民委员会同意、乐陵市国土资源局中心所初审并报我局审批，上报乐陵市人民政府后，依法为第三人颁发集体土地使用权证的行政行为是合法的，不存在违法之处。综上，原告诉讼主体不适格，我单位及乐陵市人民政府在办证过程中不存在违法违规之处，请依法裁判。被告乐陵市国土资源局提交了以下证据、依据：被告乐陵市国土资源局依据《土地管理法》及实施条例《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地登记办法》等法律法规的相关规定，依据申请人李宝兰的申请，为李宝兰所颁发的集体土地使用权证是依据相关程序颁发的，是合法的，应予维持。提交李宝兰农村宅基地审批手续一套，内容有申请表一份、李宝兰身份证复印件一份、审批表一份，特别是审批表有市中街道办事处、乐陵市国土资源局、市中国土资源所、乐陵市人民政府相应的审批意见，是经过层层审批，经过了相应的程序，是合法的，该审批程序中同时附有宗地草图一份。第三人述称，请贵院查明事实真相，公正判决。经庭审质证，被告对原告提供的证据经质证认为，对九份证据的真实性没有异议，但不能证明原告具有主体资格，从原告提供的证据来看，农村土地承包合同、农村土地承包经营权证书均证明案外人颜某某对本村土地享有土地承包经营权，但不能证明与本案争议宅基及房屋的关联性；对原告提交的户口本、身份证、结婚证、独生子女证均证明原告的户籍曾经在乐陵市某某街道办事处某某村44号，户口曾经在该处，但不能证明就是涉案宅基的使用权人，也就是不能证明与原告所要撤销的集体土地使用证的关联性，所以说原告不具备诉讼主体资格；对于剩余的其他证据也不能证明这一点。对于德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书的真实性没有异议，该裁定为民事裁定，土地使用权确权应有行政部门进行确权，那么法院无权进行处理，该裁定不能说明办证的非法性。原告对被告提供的证据经质证认为，我对被告提交的审批表有异议，审批表第一页的时间2009年12月12日曾经任村部书记王建国这个时候就不担任了，后面的村委会盖章不是王建国盖的；对群众代表周玉祥、王德国签名不是他们本人所书写，存在作假；审批表中李宝兰家庭成员5口不符，宅基上四至中南王超也是不对的，因为南边的宅基也不是王超的，应该是我姥爷王礼堂和姥娘李志俊的；申请表中的字体及群众代表的签名均系一人所写，上面盖的公章没有填写加盖公章的日期；我提交的2009年11月8日新农合收费单据可以证实当时的村支部书记为崔炳星；提交德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书可以证明所涉房屋不是李宝兰的，是我姥爷姥娘的。第三人李宝兰对原、被告提供的证据经质证认为，不发表质证意见。本院对上述证据认证如下：原告向本院提供的证据一至证据九，能够证明其户籍为乐陵市某某街道办事处某某村，本院予以采信；原告向本院提供的德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书，该民事裁定书是生效的法律文书，能够证明涉案宅基地上的房屋系王礼堂夫妇基于合法建造行为原始取得了房屋所有权的事实，本院予以采纳。经审理查明，本案诉争宅基地上的房屋系原告苏东亮的外祖父王礼堂夫妇于1972年修建，王礼堂夫妇基于合法建造行为原始取得了房屋所有权，直到2003年王礼堂夫妇先后去世之前一直由王礼堂及其家人居住，该宅基地土地使用权在2009年之前并未在相关部门进行登记。第三人李宝兰于2009年申请补办上述宅基地的集体土地使用证，经乐陵市市中街道办事处审核，由被告报请乐陵市人民政府审批向第三人颁发了乐集用（2009）第1506号《集体土地使用证》。2016年12月2日，原告诉至本院，请求撤销被告向第三人李宝兰颁发的乐集用（2009）第1506号《集体土地使用证》。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条规定，“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。”根据这一法律规定，本案中，已经生效的山东省德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书确认，本案诉争宅基地上的房屋系原告苏东亮的外祖父王礼堂夫妇修建，王礼堂夫妇基于合法建造行为原始取得了房屋所有权。第三人李宝兰虽然后来取得了诉争宅基地使用权，但该宅基地使用权的取得实际晚于房屋的建造时间。从时间节点上可以看出，第三人李宝兰取得《集体土地使用证》时，本案诉争宅基地上的房屋早已存在。第三人李宝兰主张因债权债务关系导致房屋所有权的转移，但其未提供证据予以证明其主张，被告乐陵市国土资源局在给第三人李宝兰颁发《集体土地使用证》时，对以上事实疏于审查，颁证的主要证据不足。根据房屋产权与该房屋占用土地使用权事项权利人一致的原则，被告乐陵市国土资源局在给第三人李宝兰所颁发《集体土地使用证》行政行为不当，依法应予撤销。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。…”根据这一法律规定，本案中，被告辩称原告不具备合法的行政诉讼主体资格，因原告苏东亮虽然与被诉行政行为无利害关系，但基于外孙子女的身份，在有权提起本案诉讼的外祖父母死亡以后，其作为近亲属则依法获得了提起诉讼的主体资格，且这一事实已被生效的山东省德州市中级人民法院（2017）鲁14民终742号民事裁定书确认，故对被告的这一主张，依法不予采信。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告乐陵市国土资源局于2009年12月1日给第三人李宝兰颁发的乐集用（2009）第1506号《集体土地使用证》。案件受理费50元，由被告乐陵市国土资源局承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省德州市中级人民法院。审 判 长  王新鲁人民陪审员  孙明燕人民陪审员  高景明二〇一七年十二月十五日书 记 员  徐 杨