贵州省毕节市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2017）黔05行赔初33号 原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社，住所地：贵州省毕节市七星关区碧海街道办事处龙滩村。 法定代表人：徐永忠。 委托代理人（特别授权），蔡建平，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 委托代理人（一般授权），陆奎，贵州黔信（毕节）律师事务所律师。 被告毕节市七星关区人民政府。住所地：毕节市七星关区开行路行政办公大楼。 法定代表人胡敬斌，区长。 委托代理人（特别授权）王有平，毕节市七星关区高速公路建设指挥部办公室工作人员。 委托代理人（一般授权）侯克勤，毕节市七星关区人民政府法律顾问室工作人员。 原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社因要求确认被告毕节市七星关区人民政府行政赔偿一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月21日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年11月13日公开开庭审理了本案，原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社法定代表人徐永忠、委托代理人蔡建平、陆奎，被告毕节市七星关区人民政府委托代理人王有平、侯克勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社诉称：2017年2月15日上午九点左右，被告在未经法定程序的情况下，组织近500人将原告位于贵州省毕节市七星关区碧海街道办事处龙滩村的养蜂场强制拆除。事发后，被告未安排任何人与原告商谈蜜蜂合作社被违法强制拆除及如何赔偿的相关事宜。综上被告的行政行为严重违反了《中华人民共和国行政强制法》等法律法规的规定，严重侵犯原告的合法权益。故请求：被告七星关区人民政府赔偿原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社被征收损失589200元，其他各项物资损失10305元，合计599505元。 原告为了支持自己的主张，在法定期间内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证： 第一组证据：1.营业执照；2.法定代表人身份证明书；3.法定代表人身份证复印件。证明目的：原告诉主体适格。 第二组证据：1.七星碧海办复字【2017】38号信访事项处理意见书。证明目的：因被告工作人员暴力执法，将原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社强拆，未予合理赔偿，徐永忠向毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处主张权利，碧海街道办事处于2017年8月8日作出七星碧海办复字【2017】38号信访事项处理意见书。 第三组证据：1.（2016）皓评字第676号评估报告及补充评估意见；2.养蜂场生产、生活物品用具清单、收据。证明目的：经贵州皓天价格评估有限责任公司评估并于2016年12月30日出具（2016）皓评字第676号评估报告，原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作被全部征收的收益评估价格为58.92万元。该损失因被告违法行政行为导致，应由政府赔偿。 被告毕节市七星关区人民政府辩称：答辩人的征收程序合法，不存在暴力拆迁行为，征收并未侵害被答辩人的合法权益，请求法院驳回被答辩人的诉求。 被告为了证明其行政行为的合法性，在法定期间内向本院提交了以下证据，并经庭审举证、质证: 第一组证据：1.贵州省国土资源厅《关于黔西至大方高速公路（毕节环北高速）东关至清丰段建设项目用地预审的复函》（黔国土资预审函【2016】48号）；2.贵州省发展和改革委员会《关于黔西至大方高速公路东关至清丰段建设项目重新核准的批复》（黔发改交通【2016】1521号）。证明目的：涉案土地的征收经过必要的审批程序。 第二组证据：1.毕节市高速公路铁路建设指挥部办公室《关于黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设征收土地执行补偿标准的通知》（毕高铁指办通【2016】21号）；2.毕节市高速公路铁路建设指挥部《关于印发黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案的通知》（毕高铁指通【2016】22号）。证明目的：征收补偿标准具有明确的法律依据。 第三组证据：贵州金某昌资产评估有限公司黔金正评报字（2017）03-005号评估报告。证明目的：原告资产总计15.3万。 经庭审质证：被告对原告提交的第一组证据无异议；对第二组证据的真实性、合法性无异议，不认可关联性和证明目的；对第三组证据三性无异议，不认可证明目的。原告对被告的第一组证据真实性无异议，合法性有异性；对第二组证据真实性无异议，达不到证明目的；对第三组证据三性均异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的第一组证据，被告无异议，具备证据三性，予以采纳；第二组证据具真实性、合法性，但达不到原告证明目的；第三组证据为原被告协商一致共同委托第三方作出的评估报告，被告未在规定的期限内提出重新评估、补充评估，评估报告有效，予以采纳。被告提交的第一组、第二组证据可作为认定本案事实的依据，能够证明被告根据相关法律法规、规范性文件、相应程序作出征收土地决定，启动拆迁补偿安置工作，但不能证明被告对原告的行政强制行为合法。第三组证据具有真实性、关联性，但系单方制作，不予认可。 经审理查明，2016年6月7日贵州省国土资源厅作出《省国土资源厅关于黔西至大方高速公路（毕节环北高速）东关至清丰段建设项目用地预审的复函》（黔国土资预审函【2016】48号），对黔西至大方高速公路（毕节环北高速）东关至清丰段建设项目原则同意通过预审，项目拟选址位于毕节市七星关区、大方县，建设项目用地预审文件有效期2年。2016年6月8日七星关区海子街镇龙滩村五组村民顾荣泽将其位于七星关区碧海街道办事处龙滩村的二十七亩承包土地、一条两公里长自修车道、原石场房舍租赁给原告徐永忠作为养蜂场使用，租期十年。当日徐永忠支付顾某一年（2016年6月8日至2017年6月7日）租金三万元。该养蜂场名称贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社，类型农民专业合作经济组织，住所地贵州省毕节市七星关区碧海街道办事处龙滩村，法定代表人徐永忠，成立日期2016年8月15日，业务范围包括蜜蜂养殖、蜂产品加工销售，深加工产品；家禽、牲畜养殖及销售；经果林种植及销售。2016年9月20日毕节市人民政府作出《关于审定黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案的函》（毕府函【2016】82号），根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）等制定《黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案》。2016年9月30日贵州省发展和改革委员会作出《关于黔西至大方高速公路东关至清丰段项目重新核准的批复》（黔发改交通【2016】1521号）同意建设黔西至大方高速公路东关至清丰段。2016年10月11日贵州省交通运输厅作出《关于东关至清丰高速公路项目建设拆迁补偿安置方案的函》（黔交函【2016】107号），原则同意（毕府函【2016】82号）所制定的《黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案》。2016年10月12日毕节市高速公路铁路建设指挥部作出《关于印发黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案的通知》（毕高铁指通【2016】22号）。2016年10月14日毕节市高速公路铁路建设指挥部办公室印发《关于黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设征收土地执行补偿标准的通知》（毕高铁指办通【2016】21号）。根据上述文件，原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社位于七星关区碧海街道办事处龙滩村的养蜂场被纳入征收范围。被告为推进黔西至大方高速公路（毕节环北高速）东关至清丰段建设项目的开展，由毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处与贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社于2016年12月23日共同委托贵州皓天价格评估有限责任公司就贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社的搬迁损失进行评估，评估收费标准两万元，当日徐永忠支付评估费用一万元。2016年12月30日贵州皓天价格评估有限责任公司出具（2016）皓评字第676号《评估报告》，该评估报告载明价格评估基准日为2016年12月23日，涉案养蜂场设施勘察情况为：1.蜜蜂195箱（品种中蜂，箱子大小500毫米×400毫米×350毫米），蜂蜜产量30斤/年/箱、蜂蜜市场售价40元/斤；2.道路面积1280平方米（填沙子及碎石）；3.电路安装为4根电杆（9米杆）、320米电线；4.监控安装为6个探头、1个主机；5.场地（荒山）平整2925平方米；6.水泥空心砖390块；7.水泥标砖390块；8.（内外抹灰）水池7.43立方米。该报告结论为贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社养蜂场被全部征收的未来收益损失评估价格58.92万元；在5公里内重新选址搬迁的搬迁费及损失评估价格19.42万元。2016年12月31日毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处通知毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社法人徐永忠领取搬迁费及损失评估价格，告知依据贵州皓天价格评估有限责任公司（2016）皓评字第676号《评估报告》，领款金额为19.42万元，徐永忠未领取该款项。根据毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社提出的《重新评估申请书》，2017年1月19日贵州皓天价格评估有限责任公司作出《关于搬迁损失的异议回复及补充评估意见》，增加库房（面积27.54平方米，结构砖瓦）评估价格19278元、按搬迁过渡时间6个月（蜜蜂繁衍至293箱，蜜蜂箱体成本100元/箱、含蜂王的蜜蜂售价500元/箱）增加蜂王及蜂群繁衍损失117200元，将在5公里内重新选址搬迁的搬迁费及损失评估价格调整为33.07万元。毕节市七星关区人民政府碧海街道办事处于2017年2月10日委托贵州金某昌资产评估有限公司就贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社的资产收购性补偿费进行评估；并于2017年2月14日向贵州省毕节市恒信公证处申请办理对位于七星关区碧海街道办事处龙滩村苗寨沟组徐永忠蜂箱清点保全。2017年2月15日被告组织有关部门强制拆除涉案养蜂场。2017年3月6日贵州省毕节市恒信公证处出具（2017）黔毕恒公证民字第0262号公证书进行证据保全，《证据保全物品清单》载明活蜜蜂箱133箱、无蜜蜂箱45箱、死蜜蜂箱14箱。贵州金某昌资产评估有限公司于2017年3月13日出具黔金正评报字（2017）03-005号评估报告，评估结论为贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社（徐永忠）部分资产评估结果为15.30万元，其中蜜蜂箱数目以（2017）黔毕恒公证民字第0262号公证书为依据。2017年3月20日七星关区碧海街道办事处通知徐永忠办理领款手续，告知依据贵州金某昌资产评估有限公司黔金正评报字（2017）03-005号评估报告，领款金额为93049.60元，并附注配电房、房内生活用品、配电设备权属有争议，待明确权属后再行付款。徐永忠未领取该款项。经多次磋商双方未达成征收补偿协议。另查明，拆除涉案养蜂场过程中，拆除的电路设备与案外人路仁西有争议，该争议财产在两份评估报告中体现为：贵州皓天价格评估有限责任公司（2016）皓评字第676号《评估报告》第3页表“电路安装：4根电杆（9米杆）、320米电线”，合价位于第6页表中“电路安装”，为15000元。贵州金某昌资产评估有限公司黔金正评报字（2017）03-005号评估报告《固定资产-机器设备评申报估明细表》中“2.供电线路（电力变压器一台、电杆7根（9米杆）、电线300米）、3.配电柜2个”，合价39282.76元。 本院认为，本案中，原告徐永忠主张被告毕节市七星关区人民政府在强制拆除中侵犯其健康权，请求被告赔偿因人身损害医治的各项费用，同时原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社主张被告毕节市七星关区人民政府侵犯其财产权，请求被告赔偿因财产损失的费用。因两原告的诉讼标的不同，不能再同一个诉讼中同时提出，且诉讼中原告徐永忠提出撤回人身损害赔偿的书面申请，本院予以准予，另行裁定。现涉案养蜂场主张被告毕节市七星关区人民政府对原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社涉案养蜂场强制拆除已被确认违法。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条规定，原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社对被告提起行政赔偿诉讼符合法律规定。关于涉案养蜂场损失金额的认定。因涉案养蜂场土地属集体土地，且在被告黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设征地范围内，赔偿金应根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》中关于国家征收集体土地的相关规定，参照《黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案》予以确定。本案中，双方依据《黔西至大方高速公路东关至清丰段项目建设拆迁补偿安置方案》中“三、补偿标准：被征收的建筑物、构筑物、地面附着物补偿标准及炮损理赔标准按本方案附件1至附件13执行。本方案未明确的其他补偿项目，参照辖区内在建类似公益性项目的补偿标准或通过有资质的单位评估或采取市场询价方式通过”一事一议“协商补偿。”的规定，在自愿协商一致基础上共同委托贵州皓天价格评估有限责任公司进行评估，该公司作出（2016）皓评字第676号《评估报告》（含补充报告），被告在规定期限未内未提出充分证明予以反驳，也未提出重新或补充评估，该评估报告有效。在庭审中双方均表示不再重新委托评估，主张以皓评字第676号《评估报告》（含补充报告）或黔金正评报字（2017）03-005号评估报告为赔偿依据。因黔金正评报字（2017）03-005号评估报告为单方委托制作，不予认可；故采纳皓评字第676号《评估报告》（含补充报告）中直接损失部分，结合本案具体情况，认可以下明细：1.蜂箱:19500元（195箱×100元/箱=19500元）；2.蜜蜂（含蜂王）:97500元（195箱×500元/箱=97500元）；3.蜂蜜:78000元（195箱×10斤/箱×40元/斤=78000元）；理由为：虽然皓评字第676号《评估报告》（含补充报告）未评估蜂蜜量，但原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社称为帮助蜜蜂越冬，在冬季并不取出蜂蜜，现养蜂场被拆除时为冬季，蜂箱内是存有蜂蜜的，为8-10斤/箱。该量符合（2016）皓评字第676号《评估报告》（含补充报告）载明的蜂蜜产量30斤/年/箱，每年取蜂蜜2-3次的生产实际，予以采纳，酌情取值10斤/箱。4.道路:51200元（1280平方米×40元/平方米=51200元）；5.监控安装：8000元；6.场地平整：29250元（2925平方米×10元/平方米=29250元）；7.水泥空心砖：780元（390块×2元/块=780元）；8.水泥标砖：129元（390块×0.33元/块=129元）；9.水池：2601元（7.43立方米×350元/立方米=2601元）；10.土地剩余租金9205.5元（3万元/365天=82.1917元/天，从2017年2月15日起算至2017年6月7日为112天，82.1917元/天×112天=9205.5元）；11.库房：19278元（27.54平方米×700元/平方米=19278元）；12.鉴定费1万元（支付贵州皓天价格评估有限责任公司）；理由为：虽鉴定产生于本案诉讼前，但本案的行政赔偿系被告违法拆除造成，原告毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社为主张赔偿需参照该鉴定，故该笔鉴定费应由被告负担。13.其他各项物资损失8000元；理由为：对该损失10305元，虽然原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社仅自书一份《养蜂场生产生活物资用具清单》，但因被告在强拆前未进行物资登记调查，强拆中也未采取证据保全措施，故原告未能提供证据证明损失符合常理，从生产、生活经验出发，清单中劳动资料品类合理，考虑价格和折旧等因素，酌定确定价值8000元。但对毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社在庭审中将10305元变更为11169元的请求，因变更诉讼请求时未向法庭提出正当理由，不符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十五条“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”的规定，不予准许。以上13项合计333443.5元。 关于毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社主张的589200元损失。该金额为未来收益损失评估价格，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第（八）项“对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，不予支持。对报告中“电路安装”（合价15000元），因与案外人路仁西存在权属争议，该争议不属行政案件范围，本案不作处理，待权属明确后再行付款。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条、《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第七条第一款、第三十二条第一款、第三十六条第（八）项规定，判决如下： 一、被告毕节市七星关区人民政府于本判决生效后三十日内赔偿原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社333443.5元。 二、驳回原告贵州省毕节市蜂蜜康蜜蜂养殖专业合作社其他诉讼请求； 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 张远忠 审 判 员 杨静梅 审 判 员 吴 岚 二〇一七年十二月十二日 法官助理 黄 珊 书 记 员 晁嘉蔚