安徽省砀山县人民法院民 事 裁 定 书（2017）皖1321民初2957号原告：砀山县国土资源局。法定代表人：陈涛，该局局长。委托诉讼代理人：罗祥春，该局储备中心主任。委托诉讼代理人：吕永方，该局政策法规股股长。被告：安徽省砀山新金利置业有限公司。法定代表人：周宏伟，该公司执行董事。委托事实代理人：周立新，该公司总经理。委托诉讼代理人：仝汉杰，该公司办公室主任。原告砀山县国土资源局（以下简称国土局）与被告安徽省砀山新金利置业有限公司（以下简称新金利置业公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年8月30日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人罗祥春、吕永方、被告新金利置业公司的委托诉讼代理人周立新、仝汉杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国土局向本院提出诉讼请求：1、判令新金利置业公司支付土地出让金773.86万元；2、判令新金利置业公司从2016年9月30日起每日按欠缴数额的千分之一承担违约金（滞纳金）至交清全部出让金之日止；3、判令新金利置业公司承担本案诉讼费用。事实和理由：新金利置业公司通过协议出让方式取得了位于金利国际大酒店西侧一宗住宅用地，面积为12201.8平方米（合18.3027亩），土地证号为砀国用（1998）第0074-3-1号，出让年限截止至2057年10月9日，容积率为2.2。新金利置业公司为了满足其开发建设目的，申请由原来的出让年限延长至70年，容积率由原来的2.2增至3.425。县土地管理委员会于2015年12月17日召开会议，同意新金利置业公司申请，由国土局委托评估后，由新金利置业公司补交出让金。县城乡规划局于2016年1月25日出具了《金利置业有限公司项目用地宗地规划条件通知书》。国土局根据新的规划条件，随机抽取三家土地评估公司对新金利置业公司因用地调整出让年限和增加容积率应补交出让金数额进行了评估，按三家评估公司评估数据的平均数773.86万元确定为新金利置业公司应补交的出让金数额，并于2016年8月8日向新金利置业公司送达了《关于安徽省砀山新金利置业有限公司补缴出让金的通知》（砀国土资函[2016]116号）。要求其于30日内（2016年9月8日前）缴清应补缴的出让金，逾期将按欠缴款额的千分之一承担违约金（滞纳金）。该《通知》由新金利置业公司法定代表人于同日签收，且无异议。但新金利置业公司至今没有履行出让金补缴义务，经多次催告未果，且其项目已经按调整后的规划条件建成在售，以上事实已经砀山县审计局审计确认。新金利置业公司辩称：1.案涉土地新金利置业公司从未与国土局签订过土地出让合同，根据2008年3月29日与砀山县人民政府签订的协议内容第三条新金利置业公司以出让的方式取得该宗地，以10万元每亩的标准缴纳土地出让金，作为综合商住开发用地，新金利置业公司于2008年12月29日取得该宗地并办理了土地使用权证。新金利置业公司于2011年开始一直向砀山县委、县政府及国土局汇报该宗地的使用年限变更的问题，至今没有能给予解决；2.砀国用1998第0074-3-1号土地证年限并没有实际改变，依据不动产登记条例，所有权转移要已登记为要件，未经登记未发生转移，因此国土局并没有真正意义上转移诉请自然不能成立；3.依据国土资源厅发[2013]20号规定市县国土资源主管部门应当组织对拟出让宗地的地价进行评估，为确定出让底价提供参考依据，同时评估单位应实行电子化备案及土地估价师姓名和资格证等，而本案国土局提供的评估报告均未按规定处理，因此不能作为定案依据；4.2011年砀山县房地产市场的商品房价格平方米约在2800元左右，2016年2月份砀山县房地产市场的商品房销售价格平方米约在3500元左右，国土局委托评估公司于2016年2月份对砀国用1998第0074-3-1号土地进行容积率增加及年限变更进行市场评估，土地价格远远高于2011年度的土地价格，显然违背客观事实；5.新金利置业公司开发的梨都风景小区于2011年6月10日进行发改委立项备案，小区容积率为3.5，2011年6月23日砀山县规划委员会会议通过了梨都风景小区的方案，小区规划用地面积33888平方米，建筑面积为116080平方米，容积率为3.425。根据以上相关文件，新金利置业公司在2011年开始申请变更容积率调整，因此补交费也是应该按照当时价格评估及计算，依据行政许可法规定，新金利置业公司申请之日起应在45日内给予批准，而一直拖延到五年之久，现在国土局委托评估的时间是2016年2月份，现要以2016年2月份的土地市场评估价格补交土地出让金，显然不符合法律规定。综上所述，国土局的诉求无事实和法律依据，请求驳回国土局的诉讼请求。本院经审理认定事实如下：2008年12月29日，国土局与砀山国际大酒店有限公司（以下简称酒店）签订《国有建设用地使用权出让合同》。2008年12月31日，酒店通过协议出让方式取得了砀国用（1998）第0074-3号国有建设用地使用权，用途为住宅，出让面积13693平方米，出让年限截止至2057年10月9日。2011年8月28日，酒店向砀山县委、县政府申请批准办理砀国用（1998）第0074-3号土地使用权年限为70年的变更手续，但未有结论。2011年11月16日，酒店把该宗地其中的12201.8平方米分割给100%控股的新金利置业公司，用于商业开发，并办理了土地证号为砀国用（1998）第0074-3-1号。剩余1491.2平方米土地证号仍为砀国用（1998）第0074-3号，属酒店用地。2012年12月10日，酒店及新金利置业公司共同向砀山县委、县政府申请批准办理砀国用（1998）第0074-3号土地使用权年限为70年的变更手续，并同意根据政府协议，由公司补交21年的土地出让金、契税等先征后返。2015年12月17日，经砀山县规划委员会、砀山县土地管理委员会（以下简称土委会）2015年第7次会议研究，同意砀国用（1998）第0074-3-1号宗地容积率由原来的2.2调整到3.425，同时砀山县城乡规划局2016年1月25日出具了《金利置业有限公司项目用地宗地规划设计条件通知书》，容积率实际调整到3.5，出让年限调整为70年。2016年2月，国土局委托安徽正城房地产土地评估测绘有限公司、安徽德信安房地产土地评估规划有限公司、安徽中信房地产土地资产价格评估有限公司对该地块因调整出让年限和容积率需补交的出让金进行了评估，评估价分别为801.05万元、708.36万元、812.16万元，三家平均价773.86万元。综合三家评估公司的评估结果，并经砀山县2016年第6次土委会研究，确定因增加容积率和出让年限应补交的出让金总额为773.86万元。2016年8月8日，国土局向新金利置业公司送达《关于安徽省砀山新金利置业有限公司补缴出让金的通知》，要求新金利置业公司自接到本通知后30日内补足该出让金，逾期将每日按欠缴款额的千分之一承担违约金，该《通知》同日送达新金利置业公司并由公司签收。2016年8月10日，酒店及新金利置业公司给土管局回复意见认为根据与砀山县人民政府签订的协议，应交纳土地出让金3544203.37元，同时砀山县人民政府对另一块宗地的出让金还没有按照协议返还，故不同意补交案涉土地出让金。本院经审查认为，2008年12月29日的《国有建设用地使用权出让合同》系国土局与酒店签订，酒店通过受让方式取得出让合同约定的土地使用权后又于2011年11月16日分割给新金利置业公司，由新金利置业公司办理了砀国用（1998）第0074-3-1号土地使用权证。因新金利置业公司为独立的企业法人，国土局未与新金利置业公司就案涉土地签订合同或者协议，现国土局提起本案诉讼并非基于合同约定，其依据2015年12月17日土委会的会议决定要求新金利置业公司补交增加容积率和出让年限的土地出让金，属行政机关的职权范围，此纠纷不属民事案件受理范围。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第一款第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、第二款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：驳回砀山县国土资源局的起诉。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  彭 岩审 判 员  刘善宗人民陪审员  刘金山二〇一七年十二月十八日书 记 员  刘馨丹附：本案适用法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百五十四条：裁定适用于下列范围：（三）驳回起诉；对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。