辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初325号 原告：杨忠党（杨树华），男，1953年8月6日生，住沈阳市东陵区。 被告：沈阳市人民政府，机关所在地沈阳市浑南区沈中大街206号。 法定代表人：姜有为，系市长。 委托代理人：王连升、李天旭，系该政府法制办工作人员。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区北陵大街45-9号。 法定代表人：唐一军，系代省长。 委托代理人：关雪刚、韩修，系省政府法制办公室工作人员。 原告杨忠党诉被告沈阳市人民政府、辽宁省人民政府履行法定职责一案，于2017年6月22日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭审理了本案。原告杨忠党，被告沈阳市人民政府委托代理人王连升、李天旭，被告辽宁省人民政府委托代理人关雪刚到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。 原告杨忠党诉称，沈阳市大东区人民政府征收补偿实施两种价格，损害了原告购买回迁地同等住房的合法权益，原告依法向被告沈阳市人民政府申请履行协调职责，被告沈阳市人民政府不履行协调的法定职责，原告即向被告辽宁省人民政府申请复议，作为复议机关的辽宁省人民政府作出驳回行政复议申请决定书，该决定书违反法定程序，证据不足，适用法律错误。请求法院依法判决沈阳市人民政府依法履行协调职责，对《请求协调申请书》的事项和请求进行协调并作出答复。 原告向本院提交的证据材料：1、土地使用费缴纳证；2、《城市私房占地费缴纳证》；3、《集体土地使用证》；4、户口本本人页； 5、《房屋征收与补偿安置协议》；6、大东供电分局证明；7、《请求协调申请书》；8、《请求协调申请书》补充说明；9、大东区政府《撤销通知书》；10、省政府《补正行政复议申请通知书》；11、快递凭证1034340173820号；1-11证据证明原告居住在沈阳市东陵区东陵乡东塔村，土地使用权面积120平方米，宅基地面积69.8平方米，宅基地登记证为东陵集用（2002）字第宅（01）062493号《集体土地使用证》，原告曾用名杨树华，原告的120平方米土地使用权和69.8平方米宅基地土地上坐落的房屋登记地址为沈阳市东陵区凌云街60号3门，该土地被征收时地上附着物及房屋补偿价3200元每平米，为集体土地平房价格。 被告沈阳市人民政府在法定期限内未提交答辩状，庭审时答辩称，1、被告履行了相应义务。2016年3月31日，被告收到原告的《请求协调申请书》，请求协调其宅基地被征收的补偿问题。市政府办公厅经报请市政府相关领导批准，将原告的《请求协调申请书》转送有集体土地征收补偿协调职权的大东区政府处理。大东区政府于2016年9月21日作出《沈阳市大东区人民政府关于杨忠党信访事件处理意见告知书》，并于2016年9月22日送达原告。原告对此告知书不服，曾向被告申请行政复议。在被告审理该复议案件期间，大东区政府主动撤销了该告知书，原告撤回了此次复议申请。由此可推断原告已经实际接受大东区政府为其宅基地补偿的协调人。2017年3月24日原告向辽宁省政府复议，请求责令被告对原告“请求协调申请书反映的问题进行处理”。在省政府复议期间，大东区政府于2017年5月24日与沈阳市沈河区东陵街道东塔农工商联合总公司再次进行了协调。因该公司不同意协调，根据《辽宁省行政调解规定》第二十六条规定，沈阳市大东区人民政府于2017年5月31日作出《关于杨忠党申请协调结果告知书》终止协调程序，并送达原告。以上情况说明被告已履行了相应职责。2、原告已丧失诉权。本案，被告于2016年3月31日收到原告邮寄的协调申请书，距原告于2017年3月20日提出行政复议申请已近一年时间。根据上述规定，原告认为市政府不作为，已无权向省政府申请复议，也就无权继续诉讼。3、原告应当依法向获得集体土地补偿的集体经济组织申请维权。《土地法实施条例》第二十六条规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有”。本案大东区政府经沈河区政府已将征地补偿中的土地补偿费支付给集体经济组织。根据相关规定，原告欲获得宅基地被征收的土地补偿费，应当直接向获得集体土地征收补偿费的集体经济组织申请。综上，被告已履行了相应职责，原告已丧失诉权，请求人民法院驳回原告起诉。 被告辽宁省人民政府答辩称，被告具有对原告的复议申请作出驳回原告的行政复议申请决定的法定职权，其作出的复议决定事实清楚、证据确凿充分、适用法律正确、程序合法，请求法院予以维持。 被告沈阳市人民政府向本院提供的证据有：1、原告复议申请书，证明原告申请复议内容;2、查处申请书，证明原告申请查处事项，不属于被告行政复议的受案范围；3、EMS详情单2份，证明被告复议程序合法。 被告辽宁省人民政府向本院提供的证据有：1、行政复议申请书、补正材料的EMS详情单，证明原告申请行政复议；2、《请求协调申请书》、EMS详情单，证明原告请求协调事项；3、大东区政府《沈阳市大东区人民政府关于杨忠党信访事件处理意见告知书》、《撤销通知书》、《沈阳市大东区人民政府关于杨忠党申请协调结果告知书》及EMS复印件，证明大东区政府对原告请求事项进行了处理；4、《延期审理通知书》及EMS详情单、邮寄《行政复议决定书》的EMS详情单，证明复议程序合法。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告提供的证据可以实现其证明目的，本院予以采信。原告提供的证据，被告无异议，本院予以采信。 经审理查明，2016年3月24日，原告通过邮政快递向被告沈阳市人民政府递交了《请求协调申请书》，认为沈阳市大东区人民政府征地程序违法、征收土地的补偿安置方案不合理、征用土地征收房屋的补偿安置价额不公平，请求协调沈阳市大东区政府将宅基地补偿款支付给原告，或根据《国有土地上房屋征收与补偿 条例》进行安置补偿。沈阳市人民政府收到该协调申请后批转给沈阳市大东区人民政府处理。2016年9月21日，沈阳市大东区人民政府作出《关于杨忠党信访事件处理意见告知书》，并送达给原告。原告对该告知书不服，向沈阳市人民政府申请行政复议。复议期间，2016年12月6日，沈阳市大东区人民政府向原告制发《撤销通知书》告知原告大东区政府撤销《关于杨忠党信访事件处理意见告知书》。2016年12月7日，原告撤回针对《关于杨忠党信访事件处理意见告知书》的行政复议申请。2017年3月24日原告向辽宁省人民政府申请复议，请求责令被告沈阳市人民政府对原告“请求协调申请书反映的问题进行处理”。2017年5月31日，沈阳市大东区人民政府向原告制发《关于杨忠党申请协调结果告知书》，告知原告因沈阳市沈河区东陵街道东塔农工商联合总公司不同意协调，协调程序终止。辽宁省人民政府于2017年6月13日作出〔2017〕辽政行复驳字27号驳回行政复议申请决定书，决定驳回原告的行政复议申请。原告不服该复议决定,起诉来院，请求法院依法判决沈阳市人民政府依法履行协调职责，对《请求协调申请书》的事项和请求进行协调并作出答复。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定“……对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决”的规定，对原告的协调申请，被告沈阳市人民政府及其下属的沈阳市大东区人民政府均具有协调的法定职责。本案中，沈阳市人民政府收到原告的《请求协调申请书》后，批转给沈阳市大东区人民政府处理，沈阳市大东区人民政府作出了《关于杨忠党信访事件处理意见告知书》，原告对该告知书不服，向沈阳市人民政府申请行政复议，沈阳市大东区人民政府作出《撤销通知书》，自行撤销了该告知书。沈阳市大东区人民政府于2017年5月对原告的协调申请进行了协调，并将协调结果告知原告，应当视为沈阳市人民政府已对原告的协调申请进行了处理。被告辽宁省人民政府依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项规定作出驳回原告的行政复议申请决定并无不当。原告的诉讼请求和理由无法律依据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨忠党的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告杨忠党承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  王东涛 审 判 员  沈 虹 人民陪审员  李云海 二〇一七年十二月八日 书 记 员  张思慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。