河北省秦皇岛市海港区人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0302行初31号原告：王静波，女，回族，1964年3月7日出生，现住秦皇岛市，公民身份号码×××。被告：秦皇岛市公安局海港分局。组织机构代码证代码00036340－X。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人张晓玲，该分局法制大队民警。委托代理人刘文华，该分局东环路派出所民警。原告王静波因不服被告秦皇岛市公安局海港分局（简称海港分局）终止案件调查决定书，向我院提起行政诉讼。本院于2017年2月14日受理后，于2017年3月3日向被告海港分局送达了起诉状副本及应诉通知书。于2017年8月11日经河北省高级人民法院批准，延长审限六个月。本院依法组成合议庭，于2017年11月28日公开开庭审理了本案。原告王静波、被告海港分局委托代理人张晓玲、刘文华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告海港分局于2016年8月23日作出海公（东环）行终字〔2016〕001号终止案件调查决定书，主要内容为：因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，现决定终止我单位办理的李治儒涉嫌殴打他人一案。原告王静波诉称，秦皇岛市公安局海港分局于2015年11月13日、2016年8月23日分别作出答复："因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项规定，现决定终止我单位办理的李治儒涉嫌殴打他人案一案。现我对答复结果认为不合法，与事实不符，我在2014年7月25日向海港区人民法院提起行政诉讼，海港区法院2015年2月12号做出判决；责令被告秦皇岛市公安局海港分局于本判决生效后六十日内对原告于2013年4月24日、2013年6月12日、2014年4月20日提出的立案申请答复。判决生效后，被告没有在法定期限内履行法定职责，也没对我的要求作出答复，其行为已构成不作为，特申请执行，执行未果，其被告的行为没有履行判决内容，而且对我的立案不予立案，已严重影响我的权利，并且要求被告对原告在海港公安分局大厅走廊内遭到海滨路派出所民警李志儒暴力殴打的治安案件做出处理，依法立案，追究其责任。2013年4月18日上午9点40分左右，海港公安分局控申科张鹏叫我去纪检委找李书记，在海港分局门口遇见海滨路派出所民警李志儒，她威胁恐吓我，并对我进行辱骂："你还起诉我，还到公安部、公安厅去告我，你小心点。"并揪住我的衣领把我打倒在地，后拖着地，把我拖拉着，拖出几十米远，从海港公安分局门口的楼梯下拖至海港公安分局大厅走廊内，再次对我拳打脚踢，进行暴力殴打，后扬长而去，我当时被打得不能动弹，在地上躺了一个多小时没人管，打了八次110报警电话没人管，没人出警，后被七、八个警察抬离现场，抬至控申科屋内，在光天华日之下，民警李志儒再次暴力殴打我，造成我身体多处损伤，于当日2013年4月18日下午在人民医院就诊，后转至海港医院治疗，共花费治疗费47648.9元。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，在海港公安分局行政区域内，发生治安案件，被告负有法定管理职责。为维护原告合法权益，起诉至人民法院，请求人民法院依法撤销秦皇岛市公安局海港分局海公（东环）行终字〔2016〕001号终止案件调查决定书，诉讼费由被告承担。原告提供证据材料如下：证1、110报警电话记录，证明打了8次报警电话要求公安局出警；证2、门诊病例记录，证明2013年4月18日11点左右120急救车由海港分局控申科将王静波送至人民医院就诊及在海港医院及人民医院就诊情况；证3、EMS快递单，证明王静波向海港分局刘晓光局长邮寄要求立案申请书；证4、立案申请，证明2013年4月24日，2013年6月4日，2013年4月20日三次向海港分局提出申请；证5、《住院病案》，证明王静波入院时间在2013年4月25日至2013年5月15日在海港医院住院治疗情况；证6、海港医院出院证，证明出院诊断为右膝半月板损伤、腰间盘突出、头部损伤、全身多发软组织挫伤、右腰窝囊肿等；证7、伤情照片，证明2013年4月18日9点40分左右在海港分局办公楼遭遇李志儒殴打；证8、秦皇岛市海港区人民法院（2014）海行初字第80号行政判决书，证明被告未在法定期限内履行法院的判决内容。被告海港分局辩称，王静波于2014年7月25日向海港区法院起诉李治儒殴打一案，海港区法院于2015年2月12日作出判决，责令海港分局于判决生效后六十日内对原告于2013年4月24日、6月2日、2014年4月20日提出的立案申请答复。经调查，李治儒没有违法事实，海港分局于2015年11月13日根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百零四条第一款第一项之规定，做出海港分局海公（东环）行终字〔2015〕001号终止案件调查决定书。因适用法条不当，我局于2016年8月23日撤销了海公（东环）行终字〔2015〕001号终止案件调查决定书，并于当日依据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，作出了海公（东环）行终字〔2016〕001号终止案件调查决定书。2016年8月23日作出的终止调查决定事实清楚、证据充分、程序合法。依据《中华人民共和国行政处罚法》第六条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。《中华人民共和国行政处罚法》第八条规定，行政处罚的种类：（一）警告；（二）罚款；（三）没收违法所得、没收非法财物；（四）责令停产停业；（五）暂扣或者吊销执照；（六）行政拘留；（七）法律、行政法规规定的其他行政处罚。综上所述，终止调查并不属于行政处罚范畴，因此，请求法院驳回王静波的诉讼请求。被告海港分局提供证据材料如下：证1、白文友的询问笔录；证2、刘宝民的询问笔录；证3、刘建国的询问笔录；证4、刘守利的询问笔录；证5、张京武的询问笔录；证6、王立华的询问笔录；证7、李志儒的询问笔录；证8、王静波的询问笔录；证9、光盘一张；证10、终止调查审批表；证11、海公（东环）行终字（2015）001号终止案件调查决定书；证12、息诉罢访协议书；证13、呈请终止调查审批表；撤销海公（东环）行终字（2015）001号终止案件调查决定书；证14、呈请终止调查审批表；证15、海公（东环）行终字（2016）001号终止案件调查决定书。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作出如下确认：原告提供证据材料1、8，被告海港分局提交的证据材料1－11、13-15，上述证据材料具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。原告提交的证据材料2-7不具备证据的关联性，本院不予采纳。被告提交的证据材料12与本案不具有关联性，本院不予采纳。经审理查明，王静波于2014年7月25日以被李治儒殴打致伤要求立案为由起诉海港分局，我院于2015年2月12日作出判决，责令海港分局于判决生效后六十日内对原告于2013年4月24日、6月2日、2014年4月20日提出的立案申请答复。被告海港分局于2015年10月13日作出海公（东环）行终字〔2015〕001号终止案件调查决定书，因适用法律错误，于2016年8月23日作出海公（东环）行撤罚字〔2016〕0001号撤销终止调查决定书，撤销2015年10月13日作出的海公（东环）行终字〔2015〕001号终止案件调查决定书。2016年8月23日，被告海港分局重新作出海公（东环）行终字〔2016〕001号终止案件调查决定书，主要内容为：因没有违法事实，根据《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条之规定，现决定终止我单位办理的李治儒涉嫌殴打他人案一案。本院认为，被告海港分局作为公安机关，对违反《治安管理处罚法》的行为有权决定是否作出行政处罚。《公安机关办理行政案件程序规定》第二百三十三条第一款第（一）项规定，经过调查，发现行政案件具有下列情形之一的，经公安派出所、县级公安机关办案部门或者出入境边防检查机关以上负责人批准，终止调查：......（一）没有违法事实的。被告海港分局对在场人白文友等人作了询问笔录，提取了现场的影像资料，笔录及光盘中并未有李志儒对原告进行殴打的事实，原告也未提供证据证明所受伤害系被李志儒殴打所致。因此，被告海港分局依据《公安机关办理行政案件程序规定》规定作出的终止案件调查决定书证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王静波的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长  焦晓丽人民陪审员  梁若冰人民陪审员  李华杰二〇一七年十二月十七日书 记 员  丛 慧