福建省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）闽行终943号 上诉人（原审原告）南平市延平区太平镇杉岭村民委员会，住所地福建省南平市延平区太平镇杉岭村。 法定代表人陈登标，主任。 委托代理人郭德辉，福建星然律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）尤溪县人民政府，住所地福建省尤溪县城关镇建设东路**。 法定代表人廖金辉，县长。 委托代理人杨为念，福建为念律师事务所律师。 委托代理人罗裕，尤溪县。 被上诉人（原审被告）三明市人民政府，，住所地福建省三明市梅列区红岩新村** 法定代表人余红胜，市长。 委托代理人林凤冠，三明市人民政府法制办干部。 委托代理人余凯，三明市人民政府法制办干部。 原审第三人尤溪县西滨镇厚丰村民委员会，住，住所地福建省尤溪县西滨镇厚丰村/div> 法定代表人郑建创，主任。 委托代理人康复，福建凯峰律师事务所律师。 原审第三人福建省南平樟湖国有林场，住，住所地福建省南平市延平区樟湖镇火车站旁/div> 法定代表人陈杰，场长。 委托代理人张钦，福建省南平樟湖国有林场副场长。 原审第三人福建省尤溪国有林场，住，住所地福建省尤溪县城关镇七五路**/div> 法定代表人邱加荣，场长。 委托代理人余作炯，福建省尤溪国有林场执法中队队长。 原审第三人李昌校，男，1965年10月30日出生，汉族，住福建省尤溪县。 上诉人南平市延平区太平镇杉岭村民委员会（以下简称“杉岭村委会”）因诉被上诉人尤溪县人民政府、三明市人民政府及原审第三人尤溪县西滨镇厚丰村民委员会（以下简称“厚丰村委会”）、福建省南平樟湖林场（以下简称“樟湖林场”）、福建省尤溪国有林场（以下简称“尤溪国有林场”）、李昌校林业行政登记一案，不服三明市中级人民法院（2017）闽04行初49号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案就行了审理，现已审理终结。 原审法院查明，1957年南平市石僚生产队（即现由延平区太平镇杉岭村管辖的石僚村）划归案外人尤溪县西洋公社际后大队（现尤溪县西滨镇际后村）管辖。1974年，际后大队与厚丰大队签订《际后大队与厚丰大队行政定界、插花山、插花林调整协议书》（以下简称“74协议”），双方约定行政定界，插花山、插花林等归属问题，明确涉案山场归厚丰大队所有。1975年，石僚村划回杉岭大队管辖时，包含际后大队与杉岭大队在内的双方代表签订了《关于石僚生产队划归南平市杉岭大队管辖协议书》（以下简称“75协议”），协议约定插花山林双方另行协商解决。双方遂于1976年又签订了《关于石僚生产队划归南平市杉岭大队管辖的补充协议》（以下简称“76协议”）。本次协议强调“75协议”继续有效，并明确石僚原插花厚丰村秋竹坪的山林按“74协议”执行。 1995年5月，第三人厚丰村委会请求福建省人民政府处理山林纠纷工作小组办公室（以下简称“省处纠办”）对“74协议”进行确认，1995年5月26日，省处纠办复函表示“74协议”属于县内权属争议，应由被告尤溪县人民政府处理。被告尤溪县人民政府根据第三人厚丰村委会的申请于1995年6月20日作出尤政〔1995〕综122号《尤溪县人民政府关于“际后大队与厚丰大队行政定界、插花山、插花林调整协议书”界至认定的决定》，确认“74协议”具有法律效力并绘制权属界至图，省处纠办在该界至图上签章确认。 第三人厚丰村委会以尤政林证字第000469、000471、000472、000473号《林权证》、尤政〔1995〕综122号《尤溪县人民政府关于“际后大队与厚丰大队行政定界、插花山、插花林调整协议书”界至认定的决定》等为权源依据向被告尤溪县人民政府提出林权初始登记申请。被告尤溪县人民政府经初步审查、外业调查、公告等程序后，分别于2005年、2006年向第三人厚丰村委会颁发了尤政林证字（2005）第11863、11864、11874、11878、11888号、尤政林证字（2006）第19544号等6本《林权证》。尤政林证字（2005）第11863号《林权证》包含了66、67、68、69、70号宗地。其中，66号宗地小地名为大峰山的5林班1大班1小班的山场面积为88亩；67号宗地小地名为大峰山的5林班2大班1、2、3小班的山场面积共计294亩；68号宗地小地名为洋燕坑的5林班3大班2、3小班的山场面积共计248亩；69号宗地小地名为日洋头的5林班6大班2小班的山场面积为97亩；70号宗地小地名为日洋头的5林班7大班1、2、3、4、5小班的山场面积共计245亩。除69号宗地中的44亩、70号宗地中的86亩山场坐落于福建省××辖区内之外，66、67、68号宗地山场均坐落于福建省尤溪县西滨镇厚丰村。 另查明，本案行政复议审理期间，被告尤溪县人民政府以部分山场坐落于南平市××区行政区域内为由，对第11863号《林权证》进行了更正登记。将第11863号《林权证》上所载的69、70号宗地的面积分别更正为53亩、159亩。各方当事人对三明市人民政府提交的证据真实性均无异议，从其提交的证据表明被告三明市人民政府就杉岭村委会提出的申请作出的明政行复[2017]4号《行政复议决定书》，符合法律法规规定，程序合法。 原审法院认为，被告尤溪县人民政府向第三人厚丰村委会颁发尤政林证字（2005）第11863号《林权证》，对编号66、67、68、69、70号宗地进行林权登记的行政行为，权源依据清楚，颁证程序合法。被告三明市人民政府作出的明政行复[2017]4号《行政复议决定书》，维持被告尤溪县人民政府颁发的尤政林证字（2005）第11863号《中华人民共和国林权证》中所载66、67、68号宗地及尤溪县辖区内的69、70号宗地部分的林权进行登记行为的复议决定，程序合法。依法判决：驳回原告南平市××区太平镇杉岭村民委员会的诉讼请求。本案案件受理费人民币50元，由原告南平市××区太平镇杉岭村民委员会负担。 杉岭村委会不服，向本院提起上诉称：原审判决没有查清讼争山场历史权源依据，行政界的变化情况，石僚村山场的两次管辖变更情况、樟湖林场管护情况、讼争林权证发证的勘验工作程序情况等。原判认定事实不清，程序违法，请求二审法院依法撤销三明市中级人民法院（2017）闽04行初49号行政判决并依法撤销尤溪县人民政府换发的尤林证字（2005）第11863号《中华人民共和国林权证》（宗地编号：066、067、068、069争议部分、070号争议部分），依法撤销三明市政府作出的《行政复议决定书》（明政行复[2017]4号）。 被上诉人尤溪县人民政府答辩称：尤溪县人民政府颁发林权证的行政行为权源依据充分、程序合法；三明市人民政府作出的明政行复[2017]4号行政复议决定程序合法。原审法院认定事实清楚，适用法律法规正确，杉岭村委会提出的上诉理由依据不足，均不能成立，请求二审法院判决驳回上诉、维持原判。 被上诉人三明市人民政府答辩称：三明市人民政府就上诉人杉岭村委会提出的申请作出明政行复[2017]4号行政复议决定的行为符合法律法规的相关规定，程序合法。请求二审法院判决驳回上诉，维持原判。 原审第三人厚丰村委会述称：同意尤溪县人民政府、三明市人民政府的意见。请求二审法院判决驳回上诉、维持原判。 原审第三人樟湖林场述称：杉岭村委会将讼争林场有偿转让给其经营，并签订了合同书，樟湖林场也实施了有效管理。其同意杉岭村委会的上诉意见，支持杉岭村委会的诉讼请求。 原审第三人尤溪国有林场述称：同意尤溪县人民政府、三明市人民政府的意见。请求二审法院判决驳回上诉、维持原判。 原审第三人李昌校未提交意见。 经审理查明，原审法院随案移送的证据具备关联性、真实性和合法性，原审判决认定的事实，本院予以确认。 本院认为，本院认为，“林业三定”之前，讼争双方经“74协议”、“75协议”、“76协议”明确，对涉案山场林权归属问题已经协商确定，后尤溪县人民政府在“林业三定”时期，对讼争插花山、插花林进行了颁证确权。尤溪县人民政府于1995年确认“74协议”具有法律效力并绘制权属界至图，省处纠办在该界至图上进行签章确认，本案涉案山场的权属业已经过省处纠办等相关政府部门进行确认，涉案山场界线清楚，权属清晰。被上诉人尤溪县人民政府根据原审第三人厚丰村委会的申请，以“74协议”及“林业三定”时期颁发确权的《林权证》等为依据，并经初步审查、外业调查、公告等程序，就本案涉案山场向厚丰村委会颁发尤政林证字（2005）11863号《林权证》，将编号66、67、68号宗地及尤溪县辖区内的69、70号宗地部分进行林业行政登记，权源依据清楚，颁证程序合法。被上诉人三明市人民政府作出的明政行复[2017]4号复议决定亦符合法律法规的相关规定，程序合法。 综上，原判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。上诉人的上诉理由不能成立，不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人南平市延平区太平镇杉岭村民委员会负担。 本判决为终审判决。 审判长  秦传熙 审判员  林锦斌 审判员  张 挺 二〇一七年十二月二十七日 书记员  王 喜 附：本案所适用法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。