湛江经济技术开发区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0891行初260号原告：陈理珍，女，汉族，1923年7月25日出生，住遂溪县，委托代理人：苏高。原告：苏高，男，汉族，1947年5月15日出生，住遂溪县，委托代理人：殷日兴，男，汉族，1960年11月24日出生，住湛江市赤坎区，被告：遂溪县国土资源局，住所地：湛江市瑞云南路。法定代表人：蔡伟国，局长。原告陈理珍、苏高因认为被告遂溪县国土资源局不依法履行向原告颁发土地使用权证的法定职责，于2017年10月9日向本院提起诉讼，本院立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2017年11月28日对本案进行公开开庭审理。原告陈理珍的委托代理人苏高、原告苏高及其委托代理人殷日兴到庭参加了诉讼，被告遂溪县国土资源局经合法传唤拒不到庭，本院依法对其缺席审理。本案现已审理终结。原告陈理珍、苏高诉称：诉讼请求：一、责令被告履行法定职责，依法向原告颁发位于遂溪××××横巷房屋（粤房字第**）土地使用权证，土地适用面积330平方米。二、本案受理费由被告承担。事实与理由如下：原告陈理珍与丈夫苏文佳（2009年9月16日病故），于1968年底在遂溪县××自××一砖木平房若干间，建筑面积330平方米。1989年6月20日，经苏文佳申请，遂溪县房地产管理部门向原告丈夫苏文佳颁发《房屋所有权证》，证证号为：粤房字第**登记建筑面积252.10平方米（实际330平方米）。原告陈理珍与丈夫苏文佳生前共生育六个儿子：长子苏高，1947年5月15日出生，次子苏马，1949年4月7日出生，三子苏桂，1959年3月17日出生，四子苏良，1962年11月23日出生，五子苏明，1963年12月25日，六子苏武，1970年2月10日出生。上述房屋虽然登记在苏文佳个人名义下，但根据《婚姻法》有关规定，该房屋属于夫妻共同财产，即一半为原告，另一半归苏文佳所有，由于苏文佳已病故，其遗产应由法定继承人继承。2011年11月2日，经遂溪县公证处公证，苏文佳遗产（即房屋一半）全部由原告长子苏高继承所有。根据《土地管理法》、《土地管理实施条例》以及国家新土地政策有关规定，进一步完善不动产权属统一登记发证制度，原告于2017年8月7日向遂溪县国土资源局提出申请，要求被告颁发房屋项下的土地使用权证，可被告于2017年8月9日收到原告申请后，在法定期间不履行法定职责，至今未向原告作出任何答复以及向原告颁发有关土地使用权证。原告认为涉案房屋所有权属于原告自建所有，自1968年起至今，原告一家在此已居住生活四十九年，且有政府颁发的房屋权属证书，根据《城市房屋权属登记管理办法》第五条规定：“房屋权属证书是依法用油房屋所有权并对房屋行使占有、使用、收益和处分权利的唯一合法凭证，依法登记的房屋权利受国家法律保护。”及第六条的规定：“房屋权属登记应当遵循房屋的所有权和该房屋占用范围内的土地使用权利主体一致的原则。”根据该规定，原告依法享有该房屋所有权和房屋占用范围内的土地使用权是不可置疑的，据此，原告依法向政府土地管理部门即被告申请颁发该房屋占用范围内的土地使用权，是法律赋予的权利，合法合理，于法有据。被告作为政府土地管理部门不履行土地使用权发证管理法定职责，对原告的申请在法定期限被不予任何答复以及向原告颁发土地使用权证，属于不作为的具体行政行为，损害了原告的合法权益。为此，原告恳请法院支持原告的诉讼请求。原告陈理珍、苏高向本院提交了以下证据依据：一、原告身份证；证明原告主体适格。二、房产证、公证书；证明房屋所有权归原告所有。三、快递邮件；证明原告向被告申请颁发房屋土地使用证。四、快递邮件回执；证明被告收到原告申请书。五、陈理珍颁发土地使用权证申请书；证明原告申请书。被告遂溪县国土资源局经合法传唤无正当理由拒不到庭。被告遂溪县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：一、答辩通知书；证明该地存在争议不符合登记发证条件。二、土地权属争议案件受理通知书；证明该地存有争议。三、土地确权撤回申请、授权委托书、法定代表人证明书；证明程序合法。四、送达回证；证明该地存有争议。经质证，原告陈理珍、苏高对被告遂溪县国土资源局出示的证据质证意见为：对证据1、2、3、4真实性合法性不清楚，因为没有原件。关联性有异议。根据法律规定，因为被告没有出庭，所以其提供的证据应当视为没有证据。本院对上述证据认证如下：原告陈理珍、苏高、被告遂溪县国土资源局向本院提交的证据均符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的要求，本院予以确认。经审理查明，涉案土地位于遂溪××××巷，原告陈理珍与其丈夫苏文佳于上世纪在涉案土地上自建房屋居住，当时未取得相应的土地使用权证，后原告于1989年取得该房屋的《房屋所有权证》（粤（粤房字第**该证记载的所有权人为苏文佳，建筑面积252.1平方米。苏文佳于2009年去世后，经遂溪县公证处于2011年11月2日作出的（2011）遂证内民字第178号《继承权公证书》，由陈理珍与苏文佳次子苏高继承涉案房屋。陈理珍于2017年8月7日向被告遂溪县国土资源局邮寄《颁发土地使用权证申请书》及房产证、公证书、身份证等材料向被告申请涉案房屋所使用土地使用权登记，被告于2017年8月9日签收后，至今未作答复。另查，据被告提交的证据材料显示，被告于2017年2月受理洋青圩第七村民小组提交的关于涉案土地的确权申请，后洋青圩第七村民小组撤回该申请。本院认为，本案是不动产行政登记纠纷。本案的争议焦点为：被告遂溪县国土资源局是否存在不依法履行对原告陈理珍、苏高的涉案土地使用权登记申请作出处理的法定职责。被告于2017年8月9日收到原告的申请材料后，直至原告起诉至本院，被告未对原告的申请作出受理或者不受理。依照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定：“不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况处理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。”本案中，被告若认为原告提供的材料不齐或其他原因不能当场办理，应告知原告补齐申请材料或者查明土地权属后对原告的申请作出处理，被告未按照上述法律规定对原告的申请进行处理，属于不履行法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定：“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”因此，本院应判决被告遂溪县国土资源局于60日内对原告陈理珍、苏高的土地使用权申请作出处理。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《不动产登记暂行条例》第十七条之规定，判决如下：责令被告遂溪县国土资源局在本判决生效之日起60日内对原告陈理珍、苏高于2017年8月7日提出的涉案土地使用权登记申请依法作出处理；案件受理费50元，由被告遂溪县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于广东省湛江市中级人民法院。审 判 长  沈碧清人民陪审员  董金玲人民陪审员  蔡金花二〇一七年十二月二十一日法官助理王胜英书记员程前附相关法律、法规、规章解释：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《不动产登记暂行条例》第十七条不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况处理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。不动产登记机构未当场书面告知申请人不予受理的，视为受理。