贵州省大方县人民法院行 政 裁 定 书(2017)黔0521行初491号原告郭贤忠，男，1966年4月19日出生，汉族，住贵州省黔西县。委托代理人（特别授权）黄平忠，贵州听君律师事务所律师。被告黔西县大关镇人民政府。住所地：贵州省黔西县大关镇街上。法定代表人马薇，镇长。负责人林利华，副镇长。委托代理人徐闻，黔西县大关镇人民政府工作人员。被告黔西县人民政府。住所地：贵州省黔西县金凤大道行政中心*楼。法定代表人杨汉华，县长。委托代理人罗德坤，黔西县人民政府法制办工作人员。原告郭贤忠不服被告黔西县大关镇人民政府（以下简称大关镇政府）作出的《责令限期改正违法建设行为通知书》及被告黔西县人民政府（以下简称黔西县政府）作出的《行政复议决定书》，于2017年11月1日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年11月6日被告大关镇政府、黔西县政府邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告郭贤忠及其委托代理人黄平忠，被告大关镇政府副镇长林利华、委托代理人徐闻，被告黔西县政府委托代理人罗德坤到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2017年6月28日，被告大关镇政府作出《责令限期改正违法建设行为通知书》，要求原告限期改正建房行为。但针对同一事实行为，大关镇政府已于2016年11月11日作出黔大行罚[2016]第1号行政处罚决定书，其行为违反了“一事不再罚”的原则。购买建房用地时，大关镇政府明确答复原告可以修建房屋，因此原告才会愿意多支付3000.00元购买该空间使用权。原告建房被责令停止后，多次找大关镇政府处理并申请办理相关许可证，但大关镇政府未予处理，只是告知原告可以建房，原告才继续建房，被告也未再进行阻止。大方县人民法院（2016）黔0521行初字第27号行政判决要求大关镇政府继续履行法定职责，大关镇政府遂依据该判决作出限期责令改正通知书，歪曲判决结果。该判决书是要求大关镇政府对原告建房行为重新作出处理，并未要求改正更未要求拆除。为原告补办相应的许可证是最合理、最有利于社会稳定的处理方式。大关镇政府作出的责令限期改正违法建设行为通知书不合理、不合法。被告黔西县政府复议维持大关镇政府的行政行为，严重侵害原告的合法权益，请求依法撤销大关镇政府作出的《责令限期改正违法建设行为通知书》、黔西县政府作出的《行政复议决定书》。原告向本院提交证据：1、身份证复印件。拟证明原告诉讼主体资格。经庭审质证，二被告对该组证据无异议。2、黔西县国有土地使用权出让合同、购房合同、收款单。拟证明原告依法取得了涉案土地使用权、涉案房屋所有权及房屋旁边过道上面空间使用权的事实。经庭审质证，二被告认为达不到原告证明目的，且对购房合同第三条中手工添加的内容真实性有异议。3、房屋安全鉴定报告。拟证明原告的房屋并未侵害到胡成荣房屋的安全，也未侵害到其他人的安全，胡成荣房屋发生损坏系自身原因所致。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，对关联性有异议，认为达不到证明目的。4、《行政处罚决定书》[黔大行罚（2016）第1号]、《终止行政复议案件决定书》[黔行政复字（2017）1号]。拟证明被告在作出行政行为过程中过于草率，程序严重不合法的事实。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，对证明目的有异议。5、行政复议决定书、责令限期改正违法建设行为通知书。拟证明大关镇政府在作出具体行政行为时，未依法立案调查取证，也未充分听取行政相对人陈述及申辩，存在程序违法情况；黔西县政府在作出行政复议决定时，未对大关镇政府程序是否合法进行审查，也未进行相应调查取证，仅凭大关镇政府就作出行政复议决定书，程序不合法。经庭审质证，二被告对该组证据真实性无异议，但认为达不到其证明目的。被告大关镇政府辩称：被答辩人于1999年8月4日向原大关镇城镇建设指挥部购买了34平方米门面及24平方米附属空坝。2001年1月28日，被答辩人以该土地与原黔西县国土局签订了国有土地使用权出让合同，出让国有土地面积56平方米，出让年限为70年。2013年7月、8月间，被答辩人在未办理相关规划手续的情况下，在其取得国有土地使用权的空地上建房及在原门面上加层，答辩人和国土分局工作人员到现场进行阻止未果后，答辩人于2013年8月12日下达了《责令停止违法行为通知书》（黔大建停字[2013]019号），责令被答辩人立即停止违法建设行为，但被答辩人并未停止建房行为。同时，黔西县国土局也向被答辩人下达了《责令停止违法行为通知书》，但被答辩人也未停止建房行为。答辩人于2017年7月5日向被答辩人作出并送达《责令限期改正违法建设行为通知书》，故该通知书合理、合法，并不存在矛盾的情况，也未违反“一事不再罚”原则。大方县人民法院作出的（2016）黔0521行初字第27号行政判决指出，被答辩人在门面后的空地上建房及在原门面房上加层时，未依照相关法律规定申请和办理乡村建设规划许可证，其擅自建房的行为违反了城乡规划法的相关规定，答辩人应当按照城乡规划法的规定积极履行法定职责。答辩人重新作出责令限期改正违法建设行为通知，未扭曲行政判决内容。综上，答辩人作出的责令限期改正违法建设行为通知认定事实清楚、程序合法、证据确实充分，适用依据正确，请求驳回被答辩人的诉讼请求。被告大关镇政府向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、大关镇人民政府法定代表人身份证明及大关镇人民政府机构代码证。证明被告的主体适格。经庭审质证，原告及被告黔西县政府对该组证据无异议。2、购房合同。拟证明原告在购房合同中擅自添加合同内容，添加部分无法律效力。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到证明目的。被告黔西县政府对该组证据无异议。3、图片资料。拟证明原告在未经相关部门批准情形下擅自建设，其行为违法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为被告在调查原告房屋资料过程中未告知原告，未听取原告的陈述意见，其程序不合法。被告黔西县政府对该组证据无异议。4、调查笔录4份。拟证明原告无权对空间进行使用，且未经批准，其建筑行为违法。经庭审质证，原告对该组该组证据三性有异议，认为证人应当出庭予以作证。被告黔西县政府对该组证据无异议。5、黔西县国土资源局作出的《责令停止违法行为通知书》及送达回证。拟证明黔西县国土局对原告擅自建设的行为已作出《责令停止违法行为通知书》并已送达。经庭审质证，原告对该组证据有异议，认为自己已经取得相应土地使用权证。被告黔西县政府对该组证据无异议。6、大关镇政府《责令停止违法行为通知书》黔大建停字[2013]019号及送达回证。拟证明大关镇政府对原告擅自建设的行为作出《责令停止违法行为通知书》并已送达。经庭审质证，原告对该组证据合法性有异议，认为大关镇政府并未立案调查，因此作出的行政行为程序不合法，应当予以撤销。被告黔西县政府对该组证据无异议。7、大方县人民法院（2016）黔0521行初27号《行政判决书》。拟证明大方县人民法院已经判令大关镇人民政府对郭贤忠的违法行为重新作出处理。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，该判决书仅是让被告重新作出处理，但未明确具体处理方式。被告黔西县政府对该组证据无异议。8、大关镇人民政关于撤销《大关镇人民政府黔大行罚（2016）第1号行政处罚决定书》的决定。拟证明大关镇因之前未送达《限期改正通知书》而决定撤销前述决定书。经庭审质证，原告该组证据真实性无异议。被告黔西县政府对该组证据无异议。9、责令限期改正违法建筑行为通知书。拟证明原告违法建筑，被告依法作出该通知书且原告已亲自签收。经庭审质证，原告对该组证据合法性有异议，认为行政机关作出具体行政行为时，应当先立案调查，因此作出的行政行为程序不合法，应当予以撤销。被告黔西县政府对该组证据无异议。被告黔西县政府辩称：经答辩人审查，1999年8月14日，被答辩人向大关镇原大关城建指挥部购买了位于黔西县××清毕路原翻砂厂处面积为34平方米的门面及24平方米的附属空坝。并于2000年1月28日与黔西县国土局签订了国有土地使用权出让合同，合同载明出让国有土地面积为56平方米。2013年8月，被答辩人在未办理建设规划许可手续的情况下，在其取得的国有土地使用权的空地上修建房屋，同时也在其购买的门面房屋上加升楼层。相邻人胡成荣认为被答辩人的建房行为损害了其房屋安全，向大关镇政府反映、投诉。大关镇政府指派有关工作人员到施工现场进行阻止未果后，黔西县国土资源局、黔西县大关镇村管所于2013年8月12日分别作出了责令停止违法行为通知书，但被答辩人并未停止建设行为。2015年9月8日，相邻人胡成荣向大关镇政府提交了《请求贵单位继续履行法定职责的申请书》，请求大关镇政府继续履行其镇村管所作出的责令停止违法行为通知书载明的内容。大关镇政府未对胡成荣提交的申请作出答复后，胡成荣于2016年2月17日向大方县人民法院提起行政诉讼，大方县人民法院判决大关镇政府对被答辩人的建房行为重新处理。2017年6月28日，大关镇政府对被答辩人作出责令限期改正违法建设行为通知书，责令被答辩人在30天内改正违法建设行为。答辩人收到被答辩人的复议申请后，于2017年7月31日受理，经审查，答辩人认为被答辩人在未办理建设工程规划许可证的情况下，自行实施建设的行为，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十条的规定，大关镇政府作为答辩人实施建设行为发生地的人民政府，依法查处违法建设行为是其法定职责，其发现被答辩人的违法建设行为后，依法行使法定职责，在查清违法事实的基础上，依法对被答辩人实施相应的行政管理措施符合法律规定。综上，答辩人作出的行政决定事实清楚、证据充分、程序合法，适用法律准确，请求依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告黔西县政府向本院提交了证明其行政行为合法性的以下证据、依据：1、法定代表人身份证明书。拟证明被告诉讼主体适格。经庭审质证，原告、被告大关镇政府对该组证据无异议。2、复议申请书、郭贤忠身份证、责令限期改正违法建设行为通知书、复议案件受理审批表、受理通知书及送达回证、大关镇政府复议答辩书。拟证明被告行政复议行为合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到证明目的。被告大关镇政府对该组证据无异议。3、发文底稿、复议决定书及送达回证。拟证明被告行政复议行为合法。经庭审质证，原告对该组证据真实性无异议，但认为达不到证明目的。被告大关镇政府对该组证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告所有证据真实性，本院依法予以确认。但第3组证据与本案无直接关联，不能作为认定案件事实的依据；对被告大关镇政府及黔西县政府所有证据真实性，本院依法予以确认，并综合作为认定案件事实的依据。经审理查明：2013年7、8月份，原告在未办理相关建房规划手续的情况下，在其取得国有土地使用权的空地上建房及在原有门面上加层。2013年8月12日，被告大关镇人民政府向其下达了黔大建停字[2013]019号《责令停止违法行为通知书》，责令其停止违法建房行为，听候处理，但原告并未停止建房行为。2015年9月8日，案外人胡成荣以原告的建房行为对自己的房屋造成危害为由，向大关镇政府递交《请求贵单位继续履行法定职责的申请书》，请求大关镇政府对原告的建房行为进行查处。由于大关镇政府未对胡成荣的申请进行答复，胡成荣于2016年2月17日向本院提起行政诉讼，请求大关镇政府对黔大建停字[2013]019号《责令停止违法行为通知书》载明的内容继续执法。2016年5月12日，本院作出（2016）黔0521行初27号行政判决，认定被告大关镇政府处罚违法建设工作并未到位，属于不完全履行处罚违法建筑的法定职责，责令被告大关镇政府对原告的建房行为重新作出处理。2017年6月28日，被告大关镇政府作出了《责令限期整改违法行为通知书》，责令原告在30日内改正违法建筑行为。原告不服，向被告黔西县政府申请行政复议。2017年9月25日，被告黔西县政府作出黔政行复字（2017）10号《行政复议决定书》，维持了大关镇人民政府责令限期改正违法行为通知。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款：“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”之规定，单位或个人进行房屋等建设，应当在法律、法规规定的范围内进行，应当办理相应审批程序，获得相应的许可后方可进行；根据该法第六十五条：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”之规定，被告大关镇政府有权对本辖区内未依法取得乡村建设规划许可证，或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的违法建设行为进行制止和查处。对违法建设行为进行制止和查处是一个多阶段的行为，其查处的实施过程主要有：立案调查、违法行为认定、责令停止建设或整改通知、处理审批、处罚前告知、作出处罚决定等程序。本案中，被告作出《责令限期整改违法行为通知书》的行为，仅仅是查处违法建房一系列程序中的一个环节阶和阶段性行为，该行为并不产生独立的法律意义，对原告的权利义务不产生实际影响，并不具有可诉性。因此，该《责令限期整改违法行为通知书》并属于不可诉的行政行为，原告的起诉依法应予驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项之规定，裁定如下：驳回原告郭贤忠的起诉。案件受理费50.00元，全额退回原告郭贤忠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  黄家前人民陪审员  曾忠媛人民陪审员  张其华二〇一七年十二月十四日法官 助理  罗 单书 记 员  马 莉