.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政判决书（2017）晋行终767号上诉人（原审被告）方山县人民政府，住所地：方山县府前路12号。法定代表人李溢涛，该县县长。委托代理人苗宝忠，山西轩明律师事务所律师。被上诉人（原审原告）薛建平，男，1961年11月6日出生，汉族，住方山县。委托代理人路永强，北京楹庭律师事务所律师。委托代理人邓红欣，北京楹庭律师事务所律师。上诉人方山县人民政府因薛建平诉方山县人民政府房屋征收补偿决定一案，不服山西省晋中市中级人民法院（2017）晋07行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，原告薛建平在××县拥有房屋一处，房屋用途为商住。2012年吕梁市政府启动吕梁新城建设，同年9月6日，吕梁市人民政府发布了《吕梁新城建设记房屋与补偿方案》，在该方案中规定，征收范围：吕梁市新城规划建设红线范围内的建筑物、构筑物等。东西至两山山脚线范围之内；南、北至龙凤北桥以北、大武霍州煤电集团以南。由市政府作出房屋征收决定，离石区政府和方山县政府具体负责所属范围内的房屋征收工作。2013年12月3日，山西省人民府批复了吕梁市总体规划，要求加快北部新区建设。2013年4月至2014年7月，山西省人民政府批复同意对方山县涉及吕梁新城建设的集体土地进行征收。2016年6月10日，方山县政府对原告薛建平作出方政征补[209]号房屋征收补偿决定书，该补偿决定称，因吕梁新区方山安置区项目建设的需要，方山县政府于2016年6月10日依法对被征收人薛建平所属的房屋作出方政房征决[2016]209号房屋征收决定书，被征收人在规定期限内未签订房屋征收与补偿协议书，现根据《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》与吕梁新区方山安置区补偿标准，作出补偿决定如下：一、基本情况：被征收人的房屋位于大武前街，建筑面积421.28平方米。二、补偿决定内容：决定采取产权置换的补偿方式，具体补偿标准如下：1、正房按1：1.1，偏房按1：1的标准置换。2、搬迁费5056元，临时安置费151661元，附属物评估121521元，共补偿金额为278238元。作出决定后，被征收人如自愿搬迁房屋的，可另加拆迁奖励(拆迁奖金以签订协议核算)。3、如被征收人自愿选择一次性货币补偿方式，可向房屋征管部门提出申请，按一次性补偿标准执行，重新计算补偿金额。三、补偿决定依据：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条和《吕梁市新城建设房屋征收与补偿方案》，结合方山安置区确定的标准执行。四、被征收人自收到本决定之日起三日内向房屋征收与安置指挥部领取补偿款，并腾空搬迁被征收房屋。不领取补偿款不影响本决定的执行。被征收人如不服本决定的，可以在本决定书送达之日起60日内向上级人民政府提起行政复议，或者本决定书送达之日起6个月内，向人民法院提起行政诉讼。复议或者诉讼期间，决定不停止执行。原告薛建平不服遂提起行政诉讼。原审法院认为，对于被告提供的权利人为薛建平的《土地权属基本情况登记表》原告当庭认可，该证据可以证明原告的诉讼主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条、第二十条、第二十五条第一款、第二十六条第二款的规定，被征收房屋的价值，由具有相应资质的房地产价值评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估委员会申请鉴定。房地产价值评估机构由被征收人协商确定。房屋征收补偿决定应当包括补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换的房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。本案中，被告提供的证据不能证明被告选择了具有相应资质的评估机构对原告的房屋价值进行了评估，制作了相应的评估报告，并将评估报告送达给原告，违反了上述规定。其次，被告认可原告被征收房屋用途为商住用房，而在涉诉的房屋征收补偿决定中，并没有停产停业损失方面的事项，属于内必要事项欠缺。第三、征收补偿决定书中关于产权置换的事项，没有明确用于产权置换的地点和面积。综上，涉诉房屋征收补偿决定认定事实不清，且缺少法规规定的必要事项，产权置换事项不明确，货币补偿的金额不明确，不具操作性，本院难以认可。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(一)项、第(三)项的规定，判决如下：撤销被告方山县人民政府2016年6月10日作出的方政征补字[209]号《方山县人民政府房屋征收补偿决定书》。方山县人民政府上诉称，上诉人已依法对涉案房屋进行了评估，并出具了评估报告。上诉人认为，一审法院关于涉案房屋评估的认定与事实不符。2012年11月20日、2012年12月19日，吕梁市新城建设总指挥部办公室《关于印发吕梁市新城建设房屋征收评估办法的通知》、《关于市财政评审中心关于新城建设房屋征收评估中需进一步明确具体问题的批复》，参照周边相关项目、工程征收补偿方案标准，对拟征收房屋价值评估的程序、内容、标准进行了详细规定。2012年12月5日，上诉人及实施机关依据上述文件对涉案房屋进行了调查、评估，就房屋附属物、树木价值进行了登记汇总，并出具了详细的明细表。上诉人参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》精神，对涉案房屋进行了充分合理的评估，并出具评估汇总明细表，已应尽调查评估义务。二、被上诉人产权置换地点和面积明确。关于产权置换地点，涉案房屋所属征收范围均为就近回迁安置，该回迁安置模式已在当地公开、公示，无需另行说明。关于置换面积，方政征补字[209]号决定明确载明，被征收人可按正房l：1.1，偏房l：l比例置换安置房(也可选择一次性货币补偿)，并可获得搬迁补助、临时过渡补助等补偿费用。因此，一审判决关于”产权置换地点和面积”的认定与事实不符。综上，请求二审法院依法撤销原判，维持上诉人方政征补字[209]号决定。本院经审理查明的事实与原判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，薛建平所在的方山县大武镇被列入吕梁市××区建设范围内，山西省人民政府根据土地管理法的规定，批准方山县政府对其使用的集体土地实施征收。方山县政府在征地批复下达后应当按照土地管理法的相关规定，履行土地征收实施工作，依法对被征收人予以补偿。事实上，方山县政府按照土地管理法的规定和多数被征收人达成了征收补偿协议。但薛建平与上诉人没有就补偿达成一致意见。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定”对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。”国务院法制办公室国法[2011]35号《关于做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》规定”被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府申请。”对没有达成征收补偿协议的，当事人可以依法申请裁决（或复议），对裁决或复议不服的，依法向法院起诉。本案中，方山县政府未按照上述规定依法解决补偿纠纷，而是对未达征收补偿协议的被征收人根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定作出房屋补偿决定，不符合土地管理法相关规定。本案被上诉人争议的主要问题是补偿问题，方山县政府参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》之标准解决征收土地补偿问题，能达到解决被征收人补偿问题的目的。但是补偿决定没有给当事人货币安置的选择权利；产权调换安置方案没有置换房屋的地点和面积。上诉人认为回迁方案在当地进行了公示，当事人已经知道。本院认为回迁方案是针对所有被征收人的补偿标准，单独针对个体被征收人所做的补偿方案，应当有针对性根据标准计算出的具体、明确的面积，位置和数量。被诉的补偿方案内容不明确，原判认定其事实不清并予以撤销正确。但是补偿协议撤销后，被上诉人薛建平的补偿问题没有得到解决，方山县政府应当继续给予补偿。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项、第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、维持晋中市中级人民法院作出（2017）晋07行初10号行政判决，即”撤销方山县人民政府作出的方政房征补（209）号《方山县人民政府房屋征收补偿决定书》”；二、方山县人民政府依法对薛建平作出补偿。一、二审案件受理费各50元，由上诉人方山人民政府负担。本判决为终审判决。审判长李振华审判员刘晓芬审判员李克恭二○一七年十二月二十五日书记员穆五谋