.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政裁定书（2017）甘7101行初621号原告杨海威，男，1983年12月1日出生，公民身份号码：×××，汉族，住甘肃省永昌县。被告兰州市七里河区工商行政管理局，住所地：甘肃省兰州市七里河区吴家园西街117号。法定代表人胡云，该局局长。出庭行政机关负责人李新丰，该局副局长。委托代理人王兰琴，该局法规科科长。委托代理人杨立丽，该局法规科副科长。第三人甘肃陇商兴隆投资管理有限公司，住所地:兰州市七里河区土门墩街道西津西路642号1单元。法定代表人董维，该公司总经理。委托代理人余荣辉，该公司监事。原告杨海威诉被告兰州市七里河区工商行政管理局（以下简称：七里河工商局）、第三人甘肃陇商兴隆投资管理有限公司（以下简称：陇商公司）工商行政登记一案，本院于2017年11月17日立案后，依法组成合议庭，于同年12月14日公开开庭审理了本案。原告、被告及其委托代理人到庭参加诉讼，第三人的委托代理人到庭参加诉讼。被告行政机关负责人李新丰出庭应诉。本案现已审理终结。原告杨海威诉称，甘肃陇商兴隆投资管理有限公司于2012年向被告申请设立，注册资金500万，余荣辉为该公司法人，阎金龙为该公司监事，二人同为公司股东，原告为第三个股东，设立登记材料中所有需要原告签字盖章的均系伪造，包括授权委托书、变更签字、股东会决议等等。公司设立后不久2014年被吊销营业执照、2015年歇业、2016年歇业，且被列入经营异常名录。2017年4月28日经被告批准作了股东变更登记。余荣辉等人在未经本人授权委托，签字盖章的情况下提供虚假材料骗取被告设立公司登记的行为属于个人行为，不具有合同效力。根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条”被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。”请求依法判决撤销被告作出的设立登记。原告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：甘肃陇商兴隆投资管理有限公司设立登记档案资料，证明工商登记档案中原告签字均系伪造，该公司设立与原告无关，原告不具有该公司股东资格。被告七里河工商局答辩称，根据《行政许可法》第三十二条第一款第（五）项规定”申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全，符合法定形式的，登记机关应当受理行政许可申请。”《中华人民共和国公司登记管理条例》第五十一条第一款第（一）项之规定”申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照登记机关的要求全部补正申请文件、材料的，应当决定予以受理。”甘肃陇商兴隆投资管理有限公司申请设立登记、变更登记时提交的申请材料、文件齐全，登记事项符合法律规定。被告依法作出设立、变更登记，符合法律规定。根据《国家工商行政管理局关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任问题的答复》明确指出申请人提交的申请材料和证明文件是否真实的责任应由申请人承担。登记主管机关的责任是对申请人提交的有关申请材料和证明文件是否齐全，以及申请材料和证明文件及其所记载的事项是否符合有关登记管理法律法规的规定进行审查。因申请材料和证明文件不真实所引起的后果，登记主管机关不承担相应的责任。据此，被告作出的登记行为符合法律、法规的规定，程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：1、公司设立登记审核表；2、公司设立登记申请书；3、指定代表或共同委托代理人的证明；4、公司章程；5、验资报告；6、公司股东出资信息；7-8、执行董事、监事、经理、法定代表人的任职、信息；9、企业名称预先核准通知书；10、房屋租赁合同；11、住所经营场所登记表；12、产权证复印件；13、社区证明；14、企业住所和经营场地使用证明；15、企业登记证照颁发及归档记录表。以上证据证明被告作出设立登记时，第三人提交材料和证明文件齐全。第三人述称，公司股东余荣辉、阎金龙和原告杨海威三人经多次协商，严格按照公司登记条例办理公司登记手续。2012年2月16日，由七里河工商局核发甘肃陇商兴隆投资管理有限公司营业执照，注册号：×××，法人代表为余荣辉，股东为余荣辉、阎金龙、杨海威三人，并陆续办理了组织机构代码证和税务证，开始合法经营。2017年5月9日，遵照《公司法》的规定和公司章程，公司股东和法人代表、监事进行了调整变动，公司法人代表变更为董维，监事为余荣辉，股东为余荣辉、杨海威、董维。没有原告杨海威本人的签字和他本人的身份证原件，工商局是不可能核发营业执照的，质监局核发组织机构代码证和税务局核发税务证亦是如此。因此，原告的诉讼理由是不能成立的，请求驳回原告的诉讼请求。第三人在举证期限内向本院提交并在庭审中出示的证据材料如下：1、公司董事、监事、经理信息、公司章程、公司设立登记申请书、公司执行董事、监事任职决定；2、公司经营场所照片；3、《关于信访举报事项答复》，证明原告是第三人的股东，对公司设立、经营等行为全部知晓。经庭审举证、质证，对原告、被告、第三人提供的证据材料本院分析评判如下：原告认为被告、第三人提交的证据中杨海威的签字、盖章均不是原告本人签字、盖章，所有签字均系他人所为，被告并未尽到审慎审查的义务。被告对原告、第三人提供证据的真实性均无异议。第三人对被告、原告提交的证据均无异议，涉及杨海威的签字均是原告本人签字。综上分析，本院认为原告、被告、第三人提交的证据符合证据的三性，本院均予以采信。经审理查明，2012年2月8日，第三人陇商公司向被告七里河工商局提出设立登记申请。被告七里河工商局对第三人提交的法定代表人余荣辉签署的设立登记申请书、股东指定代表或者共同委托代理人的证明、公司章程、验资证明、股东余荣辉、阎金龙、杨海威的自然人身份证明、公司董事、监事、经理的身份证明以及任职决定、公司法定代表人任职决定和身份证明、企业名称预先核准通知书、公司住所证明，上述材料与原件逐一进行了审查核对后，于2012年2月16日依法核准登记，第三人领取了《营业执照》。2017年5月9日，第三人向被告提出变更登记申请，被告七里河工商局根据第三人申请，将第三人的法定代表人由余荣辉变更为董维，监事变更为余荣辉，股东变更为余荣辉、董维、杨海威。原告查阅工商登记档案发现第三人向被告提交申请公司设立登记的材料中涉及杨海威的签字、盖章均系伪造，请求依法判决撤销被告作出的设立登记。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条的规定”公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”行政诉讼的起诉期限决定了当事人可以对行政行为进行司法救济的条件，同时也限制了法院可以对行政行为进行司法审查的权限，是行政诉讼一项重要的法律制度。起诉期限制度既要保护当事人的诉权，又要维护行政行为有效性和社会管理的安定性。本案第三人甘肃陇商兴隆投资管理有限公司经核准设立于2012年2月16日，公司股东为余荣辉、阎金龙、杨海威。被告提供的工商登记档案显示股东身份信息一栏，股东杨海威的身份证复印件上盖有”经核对与原件一致”的公章并有工作人员签字；另外，金昌市国土资源局作出的《关于信访举报事项答复》查明本案原告杨海威与余荣辉、阎金龙于2012年合伙注册了甘肃陇商兴隆投资管理有限公司。据此，原告杨海威对第三人甘肃陇商兴隆投资管理有限公司的设立是知道的。原告对被告2012年2月16日作出核准设立登记的行为至迟应当于2017年7月16日提起行政诉讼，但原告杨海威于2017年11月17日才向本院提起行政诉讼，显然已超过了最长起诉期限5年的规定。原告的起诉不符合起诉条件，已经立案的，裁定驳回起诉。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款和《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（二）项规定，裁定如下：驳回原告杨海威的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退回原告杨海威。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李青审判员崔振鑫代理审判员岳亚丽二○一七年十二月十二日法官助理卜亚红书记员苏玉娟