江西省鹰潭市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）赣06行初16号原告李天良，男，1961年11月25日出生，汉族，现住鹰潭市高新区。原告周雪琴，女，1965年12月25日出生，汉族，现住鹰潭市高新区，系原告李天良之妻。原告李洪俊，男，1988年4月9日出生，汉族，现住江西省鹰潭市高新区，系原告李天良之子。原告周雪琴、李洪俊的委托代理人李天良，男，1961年11月25日出生，汉族，现住鹰潭市高新区，被告鹰潭高新技术产业开发区人力资源和社会保障局。所在地：江西省鹰潭市高新大道**号。法定代表人王莉，局长。委托代理人徐建华，鹰潭高新区社会保险事业局局长。委托代理人赵志荣，江西融冰律师事务所律师。委托代理人潘云清，江西融冰律师事务所律师。被告鹰潭高新技术产业开发区白露街道办事处。所在地：江西省鹰潭市高新区和谐路**号。法定代表人吴忠红，主任。委托代理人赵志荣，江西融冰律师事务所律师。委托代理人潘云清，江西融冰律师事务所律师。被告鹰潭高新技术产业开发区管理委员会。所在地：鹰潭市工业园区和谐路**号。法定代表人杨鹏，主任。委托代理人陈涛，鹰潭高新技术产业开发区党政办公室副主任。委托代理人赵志荣，江西融冰律师事务所律师。委托代理人潘云清，江西融冰律师事务所律师。被告鹰潭市人民政府。所在地：鹰潭市信江新区经济大厦。法定代表人于秀明，市长。委托代理人吴军祥，鹰潭市人民政府法制办行政复议科副科长。原告李天良、周雪琴、李洪俊因认为被告鹰潭高新技术产业开发区人力资源和社会保障局（以下简称高新区人社局）、鹰潭高新技术产业开发区白露街道办事处（以下简称白露办事处）、鹰潭高新技术产业开发区管理委员会（以下简称高新区管委会）、鹰潭市人民政府不履行法定职责，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向各被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告李天良，原告周雪琴、李洪俊的委托代理人李天良，被告高新区人社局的委托代理人徐建华、赵志荣、潘云清，被告白露办事处法定代表人吴忠红及其委托代理人赵志荣、潘云清，被告高新区管委会的委托代理人陈涛、赵志荣、潘云清，被告鹰潭市人民政府的委托代理人吴军祥到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告李天良、周雪琴、李洪俊诉称，原告2014年8、9月份在白露办事处公示栏中看到《鹰潭市被征地农民养老保险实施办法的通知》（以下简称《实施办法》），于是多次向白露办事处领导反映要求落实解决2012年3月梦娜二期的附着物补偿款，以期用该款交纳被征地农民养老保险，但由于被告白露办事处的不履行职责导致原告无钱办理保险。2016年12月，原告向鹰潭市信访局反映办理失地养老保险，转至被告高新区人社局，该局于2017年5月12日作出不能参加被征地农民养老保险答复意见书。原告又向被告高新区管委会申请复查、向被告鹰潭市人民政府申请复核，被告高新区管委会、鹰潭市人民政府均对原告要求办理失地养老保险的请求不予支持。鹰潭市人民政府下发的《实施办法》第二章第八条规定：“符合参保对象的被征地农民，本办法实施前已被征地的，应在2014年12月31日前办理参保手续……在规定时间内未参保的，视为自动放弃”，违反了国家有关政策，也没有通过人大立法和江西省政府批准，依法应予撤销。故请求：1、撤销鹰潭市人民政府《鹰潭市被征地农民养老保险实施办法的通知》（鹰府办发[2014]17号文件）第二章第八条规定：“符合参保对象的被征地农民，本办法实施前已被征地的，应在2014年12月31日前办理参保手续……在规定时间内未参保的，视为自动放弃”；2、判决被告白露办事处不履行给付原告2012年青苗补偿费职责违法；3、判令四被告依法办理原告的失地养老保险；4、判决原告应交纳的失地养老保险资金由被告白露办事处交纳；5、本案诉讼费由被告承担。原告李天良、周雪琴、李洪俊向本院提交了以下证据：第一组：1、鹰潭高新区人力资源和社会保障局作出的《关于李天良同志信访事项处理情况答复意见书》；2、鹰潭高新技术产业开发区管理委员会作出的鹰高新复字[2017]1号《信访事项复查意见书》；3、鹰潭市人民政府作出的《关于鹰潭高新技术产业开发区李天良信访事项复核意见书》。拟证明被告高新区人社局、高新区管委会、鹰潭市人民政府不作为，不支持原告办理失地养老保险。第二组：地面附着物清点单据。拟证明被告白露办事处没有给付原告2012年的青苗补偿款。第三组：原告李天良提出的《落实附着物补偿报告》。拟证明白露办事处没有给付原告2012年的青苗补偿款导致原告没有交纳失地养老保险。被告高新区人社局、白露办事处、高新区管委会辩称，被告已经分别在职权范围内尽职尽责地贯彻执行鹰府办发[2014]17号《实施办法》的文件规定，是“原告超补偿领款且在法定限期内拒交社会养老保险费”才造成原告落保。1、三被告分别在职权范围内已依法履行了职责。2014年8月12日《实施办法》颁布实施后，高新区人社局履行了宣传、增加购险工作人员职责，白露办事处履行了送达资料、“承包到人”地动员参保职责，高新区管委会严格履行了领导、组织、布置、落实的职责。从原告的辩解事由也可反映被告已组织宣传落实政策，原告抗辩的事实依据是“本人无钱缴社会养老保险费，应由被告白露办事处为其代缴社会养老保险费”，而非不知晓政策规定。2、被告对原告的正常安置补偿款、额外救助补偿款均全部到位，原告因自身原因在法定期限内拒绝缴纳社会养老保险费，并非被告不履行职责所致，真实的原因是“原告超补偿领款且在法定限期内拒交社会养老保险费”所致。综上，被告高新区人社局作出的答复意见书事实认定清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确；高新区管委会依照法定程序对原告的不服申请进行复查，依据查明事实和现行有效的规定，在法定期限内作出答复，符合法律规定，请求法院依法查清事实并驳回原告的全部起诉请求。被告高新区人社局、白露办事处、高新区管委会向本院提交了以下证据：第一组：社会统一信用代码证二份、法定代表人身份证明三份、负责人出庭证明书三份。拟证明被告法定代表人、出庭应诉负责人情况。第二组：成立园区被征地农民养老保险工作领导小组文件一份、工作会议记录两份。拟证明高新区为贯彻落实养老保险政策，成立专门领导小组部署工作。2014年9月3日和9月4日，白露办事处分别召开党政班子联席会议和教育实践活动建章立制环节部署推进会，会上各负责人员汇报养老保险工作进展，并进一步督促落实包领导、包村干部、村委会干部、村小组干部上户集中宣传事项，布置失地农民参加城镇职工养老保险工作。第三组：房屋拆迁协议、李天良出具的保证书一份、李天良出具的承诺书一份。拟证明2006年江西鹰潭工业园区征地拆迁安置办公室与李天良签订房屋拆迁协议，给予李天良包括房屋、厕所、简易棚、在建房、阳台、果树等项目补偿款共计274002.84元。李天良承诺于协议签订后15日内迁出，并清理附着物，如今后新建房屋完毕，需返还拆迁办补偿款4万元。第四组：附着物补偿协议两份。拟证明因梦娜企业用地，拆迁办2006年给予李天良的红石补偿6000元，2007年给予李天良果树补偿3050元。第五组：协议书一份、财政支付凭证两份、李天良出具的领条两份、证明一份。拟证明由于李天良不断无理由上访，2013年1月31日白露办事处与李天良签订给予安置和补偿的协议，对李天良2004年以来所有征地拆迁安置补偿遗留问题一次解决，一次性补偿109000元，并给予李天良一处114㎡宅基地，李天良在订立协议后停访息诉，不得再要求领取上李村小组地块的补偿，不得再以任何理由就2004年以来拆迁安置问题上访和要求补偿。工业园区财政局分别于2013年2月8日及4月15日分批次支付了一次性补偿款共109000元，李天良收到款项后分别出具领条。2013年5月13日，鹰潭高新技术产业园区征地拆迁安置办公室确认李家二期安置点宅基地74号为李天良安置宅基地。李天良取得的该笔补偿款足以缴纳养老保险。第六组：李天良出具的借条两份、梦娜二期附着物补偿协议书、农商银行高新支行进账单、李天良出具的领条一份。拟证明梦娜二期的附着物补偿涉及到15名村民，在拆迁办签订协议前，即2014年2月李天良就向白露办事处同志预先借款30000元，2014年6月又向白露办事处借款40000元，共计70000元，李天良无钱缴纳养老保险不是事实。梦娜二期的附着物补偿，鹰潭高新技术产业园区征地拆迁安置办公室于2015年2月13日与村民签订了补偿协议，并支付了补偿款，其中，支付李天良补偿款106970元，并未扣除其70000元借款。第七组：2004年上李村符合参保条件征地农民户籍名单。拟证明在2004年征地时，李天良及其妻子周雪琴、儿子李洪俊、弟弟李余良、母亲王多姩均属于符合参保条件的失地农民，但李天良明知可以参保，迟迟没有参加保险。第八组：高新区被征地农民参加养老保险宣传手册一份。拟证明高新区人社局在2017年积极开展被征地农民参加养老保险宣传，编制通俗易懂的手册，挨家挨户上门宣传，已充分落实了征地农民参保工作。第九组：李天良弟弟李余良参保记录、母亲王多姩参保记录。拟证明李天良弟弟李余良于2009年便按规定参加了失地农民养老保险，持续缴费至今，其母亲于2010年9月1日参加失地农民养老保险，办理完毕后便开始领取养老保险金。李天良在2009年已充分了解失地农民养老保险政策，但迟迟不办理保险。第十组：李天良2017年4月25日信访登记一份、信访事项交办单一份、信访事项实体性受理告知书、信访网上服务中心系统信访信息记录。拟证明江西鹰潭高新技术产业园区信访局接收李天良的信访，并予以登记，将信访事项转交高新区人社局办理。鹰潭高新技术产业开发区社会管理综合治理办公室于2017年5月10向李天良发出受理告知书。李天良除走访外，还在网上信访平台申请信访事项，江西鹰潭高新技术产业园区信访局按照《信访条例》建立统一信访事项网上登记。第十一组：高新区人社局对李天良信访的答复意见书。拟证明高新区人社局收到信访部门转送的信访，针对李天良的信访意见，经调查核实，依据鹰潭市人民政府印发的鹰府办发[2014]17号文件，于2017年5月12日作出答复。第十二组：李天良申请复查来访登记一份、复查事项交办单一份、高新区管委会复查意见书。拟证明李天良对高新区人社局答复意见不服，向高新区管委会申请复查，江西鹰潭高新技术产业园区信访局对李天良的申请予以登记，并将申请转交高新区党政办公室。高新区管委会在调查核实信访事项后，依据《信访条例》和鹰潭市人民政府印发的鹰府办发[2014]17号文件作出复查意见。第十三组：重要信访事项交办单一份。拟证明高新区管委会在办结李天良信访复查案件后，高度重视其信访事项，按照领导包案负责制，将李天良纳入信访重要人员名单。被告鹰潭市人民政府辩称，鹰府办发[2014]17号《实施办法》的出台是为了保障失地农民办理养老保险，是规范性文件不可诉。原告未办理养老保险是其自身原因造成的，并非规范性文件造成的，被告的主体不适格。就原告诉被告鹰潭市人民政府不履行法定职责一事，被告没有办理失地养老保险的法定职责，不存在履行的前提，请求驳回原告的诉讼请求。被告鹰潭市人民政府未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见如下：对第一组、第十组证据没有异议；对第二组证据有异议；对第三组、第五组、第六组、第七组、第十一组、第十二组证据真实性无异议，证明目的有异议；对第四组证据真实性无异议；对第八组证据有异议，没有看到过；对第九组证据有异议，与本案无关；对第十三组证据有异议，是假的，白露办事处不作为导致原告没有缴纳保险以及之后上访等一系列的问题。被告对原告提交的证据质证意见如下：对第一组证据真实性、合法性、关联性均无异议，恰恰证明了被1、2、3是依法履行职责的。对第二组、第三组证据真实性、合法性、关联性均有异议。本院对上述证据认证如下：原告对被告提交的第一组、第三组、第四组、第五组、第六组、第七组、第十组、第十一组、第十二组证据的真实性没有异议，本院对该证据的真实性予以认可；对被告提交的第二组证据、第八组证据、第九组证据的真实性本院予以认可；对被告提交的第十三组证据，与本案无关，对该组证据本院不予认可。被告对原告提交的第一组证据没有异议，本院对该证据的真实性予以认可；对原告提交的第二组证据的真实性本院予以认可；对原告提交的第三组证据，因该证据系原告李天良本人所写，故对该证据本院不予认可。经审理查明，2011年11月8日鹰潭工业园区党政办公室下发《关于印发鹰潭工业园区进一步推进被征地农民养老保险工作实施方案的通知》（鹰工园办字[2011]52号），成立园区社会保险办公室，负责参保手续办理；白露办事处做好之前参保台账的整理、缺损资料的补充、欠缴保费的清缴等工作，做好失地农民的认定工作。原告李天良、周雪琴、李洪俊被认定为符合办理失地养老保险的失地农民。2014年8月12日，鹰潭市人民政府办公室印发《鹰潭市被征地农民养老保险实施办法》（鹰府办发[2014]17号文件），该《实施办法》第二章第八条规定：“符合参保对象的被征地农民，本办法实施前已被征地的，应在2014年12月31日前办理参保手续……在规定时间内未参保的，视为自动放弃”。原告李天良、周雪琴、李洪俊在2014年12月31日前并未办理失地养老保险参保手续。2017年4月25日，原告李天良向江西鹰潭高新技术产业园区信访局反映，要求高新区人社局给予办理失地农民养老保险，且缴纳费用由白露办事处承担。2017年4月30日，江西鹰潭高新技术产业园区信访局将该信访事项交由高新区人社局办理。2017年5月12日，高新区人社局作出《关于李天良同志信访事项处理情况答复意见书》，认为李天良未在规定时间内参保，根据《实施办法》文件第二章第八条之规定，现在不能参加被征地农民养老保险。原告李天良对高新区的答复意见不服，要求申请复查。高新区管委会于2017年6月23日作出《信访事项复查意见书》（鹰高新复字[2017]1号），对信访人要求高新区人社局办理李天良和周雪琴失地农民养老保险，失地农民养老保险资金由白露办事处交纳的要求不予支持。后原告李天良于2017年7月11日就高新区管委会的复查意见向鹰潭市人民政府提出复核申请。2017年8月24日，鹰潭市人民政府作出复核意见，对李天良要求办理其与周雪琴失地农民养老保险，参加保险资金由白露办事处缴纳的诉求不予支持。另查明，2013年1月31日，被告白露办事处和原告李天良签订了协议书，约定甲方（白露办事处）对乙方（李天良）2004年以来所有征地拆迁安置补偿遗留问题一次性解决到位，一次性补偿壹拾万玖仟元整。原告李天良于2013年2月8日、2013年4月15日领取到该款项。本院认为，关于原告提出的要求撤销鹰潭市人民政府发布的《实施办法》第二章第八条规定：“符合参保对象的被征地农民，本办法实施前已被征地的，应在2014年12月31日前办理参保手续……在规定时间内未参保的，视为自动放弃”的诉讼请求。鹰潭市人民政府发布的该《实施办法》系地方人民政府及其部门制定的规范性文件，原告的该项诉讼请求不属于行政诉讼受案范围。故对于原告主张撤销《实施办法》第二章第八条规定，本院不予支持。关于原告提出的要求被告白露办事处履行给付其2012年青苗补偿费职责的诉讼请求。原告主张被告白露办事处没有支付其2012年的青苗补偿款，但是根据其与白露办事处2013年1月31日签订的协议书，可以证实白露办事处已经对原告2004年以来所有征地拆迁安置补偿遗留问题一次性解决到位，因此原告的该项主张不能成立，本院不予支持。关于原告提出的要求四被告依法办理其失地养老保险的诉讼请求。根据鹰潭市人民政府办公室印发的《实施办法》规定，被告高新区人社局作为被征地农民基本养老保险工作主管部门，具有对被征地农民基本养老保险的统筹规划、政策制定、组织实施和经办管理的法定职责。被告白露办事处、高新区管委会、鹰潭市人民政府并不具备办理失地养老保险的法定职责。原告要求被告白露办事处、高新区管委会、鹰潭市人民政府履行办理失地养老保险职责没有法律依据，本院不予支持。根据《社会保险法》第九十六条规定，被征地农民应当纳入相应的社会保险制度。但是鹰潭市人民政府办公室印发的《实施办法》第二章第八条明确规定：“符合参保对象的被征地农民，本办法实施前已被征地的，应在2014年12月31日前办理参保手续……在规定时间内未参保的，视为自动放弃”。原告在2014年8、9月份就已经知道《实施办法》这一规定，但是却没有在规定期限内办理参保手续。因此，被告高新区人社局依据《实施办法》第二章第八条的规定对原告不予办理失地养老保险并无不当。原告提出的要求被告高新区人社局依法办理原告的失地养老保险的诉讼请求，本院不予支持。关于原告提出的其应承担的失地养老保险资金由被告白露办事处交纳的诉讼请求。根据劳动和社会保障部、国土资源部联合颁布的《关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）规定:“被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担，具体比例、数额结合当地实际确定。”《实施办法》第十二条规定，被征农民个人按照8%的比例缴纳基本养老保险费，并按规定计入个人账户。故原告主张由被告白露办事处负担其个人缴费资金，没有法律依据，本院不予支持。综上，原告的诉讼理由不能成立，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告李天良、周雪琴、李洪俊的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李天良、周雪琴、李洪俊负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  汪富华审判员  占景辉审判员  刘 静二〇一七年十二月十一日书记员  蒋慧卿