江西省宜黄县人民法院刑 事 判 决 书（2017）赣1026刑初61号公诉机关宜黄县人民检察院。被告人唐希伟，男，1950年10月29日出生于江西省宜黄县，汉族，中专文化，凤冈镇政府退休干部，曾任凤冈镇岱塘村包村干部，户籍地江西省抚州市宜黄县，家住宜黄县。因涉嫌贪污罪，于2017年4月27日被宜黄县看人民检察院决定刑事拘留，同日由宜黄县公安局执行刑事拘留，同年5月4日经宜黄县人民检察院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。2017年11月23日经我院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。现在家。被告人唐希伟贪污罪一案，由宜黄县人民检察院于2017年11月23日以宜检公诉刑诉（2017）55号起诉书向本院提起公诉。本院审查后，认为符合开庭条件，决定开庭审判并依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。宜黄县人民检察院指派检察员涂淑清出庭支持公诉，被告人唐希伟到庭参加诉讼。现已审理终结。宜黄县人民检察院指控：2010年3月，被告人唐希伟在担任宜黄县凤冈镇岱塘村包村干部期间得知水稻高产创建万亩示范片项目（以下简称高产示范项目）后，其在未告知村民申报高产示范项目的情况下，利用包村干部的职务便利，伪造种植示范粮田村民花名册，虚报村民粮田种植面积，以负责人身份向宜黄县农业局申报该项目。项目获批后，其多次将县农业局下拨的项目资金及物资补助占为己有，共计人民币151050。其中：1、2010年，唐希伟先后用其本人及妻子邹某2、亲属唐某1等八人身份证开立银行存款账户并提供给县农业局，将县农业局拨付到八人账户内的48100元补贴款全部取走用于个人开支。2、2011年至2013年，唐希伟采用冒签化肥发放名单人员姓名的方式将三年的化肥补贴（共计38吨，价值人民币102950元）全部领走并转卖获利。2017年4月27日，唐希伟经宜黄县人民检察院传唤主动到案，如实供述了案发经过。针对指控的犯罪事实，公诉机关提供了书证、证人证言、被告人的供述与辩解等证据证实。公诉机关认为，被告人唐希伟利用担任包村干部的职务便利，骗取农业部门项目资金及物资，数额较大，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第九十三条第一款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、应当以贪污罪追究其刑事责任。同时其具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之情节。被告人唐希伟对公诉机关指控的主要犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪，但其辩称其骗取项目资金和物资补助不是利用其作为包村干部的职务之便。经审理查明：2010年3月，被告人唐希伟在担任宜黄县凤冈镇岱塘村包村干部期间得知水稻高产创建万亩示范片项目（以下简称高产示范项目）后，其在未告知村民申报高产示范项目的情况下，利用包村干部的职务便利，伪造种植示范粮田村民花名册，虚报村民粮田种植面积，以负责人身份向宜黄县农业局申报该项目。项目获批后，其多次将县农业局下拨的项目资金及物资补助占为己有，共计人民币151050。其中：1、2010年，唐希伟先后用其本人及妻子邹某2、亲属唐某1等八人身份证开立银行存款账户并提供给县农业局，将县农业局拨付到八人账户内的48100元补贴款全部取走用于个人开支。2、2011年至2013年，唐希伟采用冒签化肥发放名单人员姓名的方式将三年的化肥补贴（共计38吨，价值人民币102950元）全部领走并转卖获利。2017年4月27日，唐希伟经宜黄县人民检察院传唤主动到案，如实供述了案发经过。另查明，案发后，被告人唐希伟家属已代为主动退缴15.105万元涉案账款。上述事实，有公诉机关提交，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实，本院予以确认：1、立案决定书证实，宜黄县人民检察院于2017年4月27日对唐希伟涉嫌贪污罪一案立案侦查。2、归案经过证实，被告人唐希伟于2017年4月27日接到宜黄县人民检察院询问通知后来该院接受询问，在询问中主动交代了其利用包村干部的职务便利骗取水稻高产创建示范片项目补助资金及物资的犯罪事实。3、常住人口信息证实，被告人唐希伟作案时已成年。4、任职情况证实，被告人唐希伟1996年至2011年4月被聘为凤冈镇干部，2005年1月到2011年4月被任命为宜黄县凤岗镇岱塘村包村干部，2011年4月21日到2014年7月退休在家，2014年7月5日负责岱塘村党支部、村委全面工作，2015年1月至今任凤岗镇岱塘村党支部书记。5、退款材料证实，唐绍刚代被告人唐希伟于2017年5月3日向宜黄县人民检察院退缴151050元赃款。6、宜黄县农业局出具的2011年至2015年粮棉油高产创建万亩示范片申报表证实，2011年至2013年凤岗镇岱塘村水稻示范片1个，示范面积1万亩。7、证人唐某1的证言证实，唐希伟是多年的老村书记和镇政府干部，他从未和唐希伟一块申报过水稻高产示范点项目，加上他是他的亲戚他比较信任他，就答应他借他的身份证去农业银行开了账户，他办好存折后就将身份证还给了他，他在领完项目资金后就将存折也还给了他。2010年到2013年这四年的宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区物化补贴表中只有2010年的签名是他自己签的，他每年都会种植早稻晚稻，但并没有种植表格中20、30亩那么多。2010年的7400元补贴款他实际没有获得，2011年开始后的两三年唐希伟每年都会给他几包化肥使用，总共有十几包，也没有补贴表中显示的那么多包。8、证人邹某1证言证实，他没和唐希伟一块申报过水稻高产创建示范点这个项目。唐希伟借了他的身份证去农业银行开了账户，后将身份证还给了他，领完项目资金后也将存折还给了他。2010年到2013年这四年的宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区物化补贴表中只有2010年的签名是他自己签的，他每年都会种植早稻种植晚稻四五十亩，但没有种植表格中那么多。2010年的8140元补贴款他实际没有获得，2011年开始后的两三年唐希伟每年都会给他几包化肥使用，也没有补贴表中显示的那么多包。9、证人唐某2的证言证实，他没和他一块申报过水稻高产创建示范点项目，2011年到2013年这三年的宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区物化补贴表都不是他本人签名的，他这几年都种植了水稻，早中晚稻加起来一年有七八十亩，只有2013年他收割完稻子的时候唐希伟书记带农业局的人来称重测亩产，之后的一天他就送了四五包化肥到他家说是农业局补贴的高产项目化肥。唐希伟没有给过他项目补贴的现金或转账。10、证人梅某的证言证实，他是唐希伟的表妹夫，他知道有水稻高产创建示范点这么一个项目，但他没和唐希伟一块申报过该项目。他并没有开过尾号0255的银行账号，他的身份证一般都是他妻子保管，可能是唐希伟找他妻子借了他的身份证去农业银行办的存折。2010年到2013年这四年的宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区物化补贴表中只有2010年的签名是他自己签的，他每年都会种植早稻中稻晚稻好几十亩，但具体种植了多少记不清楚。2010年的5550元补贴款他实际没有获得，只记得有一年唐希伟给了他两包化肥使用。11、证人唐某3的证言证实，他和唐希伟是一个村的，没和他一块申报过水稻高产创建示范点项目，他这几年（2011-2013年）都种植了水稻，早中晚稻加起来一年有六十亩，只有2013年唐希伟给了一包化肥给他，他没收到过其他补贴。12、证人邓某的证言证实，他和唐希伟是一个组的，没和他一块申报过水稻高产创建示范点项目，他这几年（2011-2013年）都种植了水稻，早中晚稻加起来一年有四五十亩，只有2013年唐希伟给了一包化肥给他，他没收到过其他补贴。13、证人唐某4的证言证实，当时凤冈镇岱塘村核心示范区项目的具体情况她不太清楚，因为是由村报账员经办的。对于该项目，她记得当时并没有在她手上办理过相关手续，也没在她手中盖过岱塘村的印章，她也没在这类项目申报表上签过字，就该项目也没组织开过相关会议。宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区项目的补贴款并没有入村财务账，唐希伟也没有上交过此类补贴款。岱塘村的种植大户种粮面积在20-40亩之间，但这些大户耕地并不是连片成块的，都是零散耕地。14、证人余某的证言证实，凤冈镇岱塘村核心示范区项目的具体情况他不太清楚。对于该项目，他记得当时并没有在他手上办理过相关手续，也没在他手中盖过岱塘村的印章，他也没在这类项目申报表上签过字，就该项目也没参加过相关会议。岱塘村村委会的印章一直是由他保管，但在2010年以后，唐希平等村干部有时候将村委会的印章拿去办事，几个月甚至半年时间都没有归还，他没跟着去，他们也没告诉他，他们具体拿去干什么事他也不清楚。宜黄县高产创建凤冈镇岱塘村核心示范区项目的补贴款并没有入村财务账，唐希伟也没有上交过此类补贴款。岱塘村的种植大户黄某1裕、唐某2等都是按两季稻面积上报的，种粮面积在在50亩以上，但这些大户耕地并不是连片成块的，都是零散耕地。15、证人黄某1的证言证实，他从2011年接手宜黄县农业局粮油站负责粮油棉高产创建项目的，2010-2013年凤冈镇岱塘村都被定点为示范点。示范点的确定是上级确定县里示范点后直接由领导定，具体申报程序他也不清楚。宜黄县的示范点都是由领导确定的，岱塘村是由黄某2介绍的，当时黄某2是粮油站站长，他接手粮油站当站长后，黄某2就和他说了此事，并叫他岱塘村的示范点直接和唐希伟联系，每年定点市里会打电话告知他们几个点，并要他们上报示范点，他就回去向江某局长汇报，由江某和分管领导黄某2商议决定上报哪几个点，他再按照他们定的点向市里汇报。领导和他说过确定后，因为要做示范牌，他都到点上看过，他相信老百姓应该也清楚示范点这个事。示范点要求种植的农作物时水稻，而且种植面积最少要连片100亩以上，还需要排灌条件比较好，群众基础好，愿意接受标准粮田的示范。示范点具体实施中需按照要求要有文件、实施方案、测产、记录及建档、而且要加强资金监管，建立资金台账一定要专款专用。上级农业主管部门要对下级农业部门资金使用情况进行抽查，出现挪用、挤占专项资金的情况要进行处理。每个创建示范点的负责人都会上报高产棉粮创建物化投入发放表给他，但他没有去核实过物化发放表数据的真假，在物资发放的监管上没有监督到位。也没有在项目实施过程中对发放物资的采购和财务上的采购数目进行核对。2011年之后没有直接拨付过资金给示范片所在村，而是以化肥、秧盘等物资形式发放物化补贴。2011年后他们粮油站会按照实施方案的要求做好培训、宣传、专业化服务、以及采购化肥等物资的发放等工作，具体他们是联系各村居委会或示范片负责人，让他们协助做好培训、宣传以及化肥等物资的发放统计、汇总反馈等工作。岱塘村他就是直接和唐希伟联系，让他提供种粮户统计名单、化肥发放表等。印象中唐希伟提供的没有村委会的盖章，因为示范片的确定及涉及项目的补贴资金或物资补贴如何分配发放等都是由领导直接确定，他只是经手实施人员，加上粮油站的工作内容比较多、工作量大，所以没有具体去核查这些情况。16、证人罗某的证言证实，粮棉油高产创建示范基地项目是在2009年推行的，是省农业厅统一安排全省范围内各地市推广开展的项目，然后由市农业局确定各县分配的示范点数量，再由各县根据实际情况，确定具体的乡镇、村申报高产创建示范点。她记得省农业厅、市农业局都没有要求申报该高产示范基地项目需经村委会、镇政府审核、推荐上报，所以县里也没这样要求。粮棉油高产创建示范基地项目的申报没有什么正式的申报手续，申报审批权限在哪一级她也不清楚，申报确定示范点是每年一次。验收是由市农业局派人来验收，她们县农业局会派人陪同，宜黄县的就是由局长江某和分管领导黄某2商量好决定具体的示范点并上报市农业局，其她她没有实际参与，她也不太清楚。17、证人江某的证言证实，他在农业局任职期间，有一个高产创建示范项目，该项目实行每年一定原则，凤冈镇岱塘村的唐希伟在他局申请过该项目（后期他也是岱塘村高产创建示范的项目负责人和实施人）。县农业局下属粮油站和分管领导黄某2通过在乡镇摸底，认为岱塘村田块肥沃、通风条件好、且岱塘村的唐希伟又懂农业技术，这些优势条件容易使粮食得到较高产量，在全县农业方面能起引领示范带头作用，于是粮油站将岱塘村作为他县高产创建示范点向他汇报。他同意项目申报后，由粮油站将申报点保送到市农业局粮油站，市农业局再逐级上报至省农业厅，2011-2014年期间，他们农业局在此期间也都为岱塘村申报了高产创建示范点项目且均获上级批复。高产创建示范基地项目资金补贴标准：每个示范点在第一年（2010年）上级以货币形式安排15万元左右补贴资金，至于唐希伟申报的该项目具体获得多少资金他不清楚，之后每年以物化补贴的形式予以支持。省财政将补贴自己拨付至县财政，县财政再拨付至他们农业局的账户中，项目实施完毕后，由示范点的项目实施人员对农户进行造册登记，依据农户的田亩数制作好补贴资金发放表，项目实施人员将资金发放表层级报送至黄某2、他处审核，他们农业局财务部门再依据审核的发放表将补贴资金打入农户的账户中。2010年以货币形式发放的补贴资金中，他们还会扣除部分补贴资金用于局机关还债务及日常办公开支，扣除以上费用后资金依据补贴发放表打入农户账户中。18、证人黄某2的证言证实，2010年，唐希伟到县农业局粮油站申报过高产创建示范基地项目，该项目申报条件是在全县具有农业示范带动作用，又是本县范围内的粮仓。每个示范点第一年（2010年）安排19万元补贴资金，之后每年以物化形式予以补贴，补贴资金和采购物资的发放都是由粮油生产技术站的工作人员具体经办，他不太清楚。该项目需要每年申报，岱塘村的唐希伟是作为凤岗镇干部包岱塘村，他以项目负责人的身份提出申请的，但唐希伟申报的岱塘村并没有每年提出申报，就是2010年申报过一次，因为岱塘村本身的农业生产条件及基础较好，地理位置也较好，并且岱塘村时作为农业局“集中育秧项目”的先进示范村，所以2011年之后几年他们农业局就一直延续向市农业局申报岱塘村作为水稻高产创建示范片基地。他认为唐希伟应该在专项资金到位后发放到每个农户手中。19、被告人唐希伟的供述证实，在他任岱塘村党支部书记期间，主要工作职责是全面负责岱塘村村委会日常工作及上级交办的其他工作。在2010年三四月份的时候他到县农业局和时任粮油站站长黄某2聊天中得知，他们粮油站有这么一个农业项目他们负责申报实施，只需要符合连片500亩以上的粮田就可以申请高产创建示范基地项目。他说他们岱塘村符合要求，黄某2就叫他就去找到粮油站工作人员对接联系申请该项目，后来他没通过村委会盖章、推荐申报，他个人借用他儿子亲属及其他一些村民的名义上报（每人名下的种植面积也都是他捏造的）向县农业局申请，之后成功获批。他就找到他妻子邹某2，亲属唐某1、邹某1、邹某3平、梅某、吴某、陈某等人，只是和他们说申报项目需要那他们的身份证开个银行账户，他们都同意了也没多问什么，他们都不知道他去申报高产示范基地项目这一事。之后就是在2010年当年他们八个人的存折账户共获得县农业局高产示范基地项目资金48100元，这48100元他取出来了，除去请农民在粮田示范基地做工的工资外，余下的46000元他全部用于他个人开支。2011年，该项目没有直接发放钱款，而是发放领取化肥，他从宜黄瑞博特公司那获得了11.5吨的化肥，这些化肥他都是委托宜黄县城的一肥料经销商帮他销售，除去农民做工开支外，他实际得款19000元。2012年，他又是从宜黄瑞博特公司那获得了21.5吨的化肥，这些化肥他又一部分委托经销商代销，余下的他自销和自用，除去农民做工开支外，他实际得款17000元。这两年共获得36000元，全部用于他的个人开支了。2013年，他获得了5吨化肥，3吨多给了岱塘村村、组干部及二组村民，余下1吨多自用。被他拿身份证去开银行账户的那些人并没有分得项目资金，他只是在2012年和2013年给过几包化肥给他们用。他只是在2010年申报过一次，岱塘村时任村干部都不知情的，他申报所提供的种粮户名单及存折账户表格没有盖村委会的章，他申报的粮户实际种植面积都达不到那么多，面积他都夸大了，这些人的签名都不是本人签的，是他代签的。从2010年到2012年该村都获得了该示范基地的项目，在项目实施期间，他要负责记录粮田施肥、种植、收成等数据，并报送给农业部门。该示范基地项目要经过市农业局检查亩产是否达到要求才能验收通过。在该项目申报、实施验收期间，在2010年获得4万多元的项目资金后，为感谢黄某2以及江某局长，他以技术咨询指导费的名义分别在他们的办公室用红包包了6000-7000元现金给黄某2，2000元红包给了江某。上述证据经法庭举证、质证、认证，证据来源合法，内容客观真实，证据之间能够相互印证，本院予以确认。本院认为，被告人唐希伟利用担任包村干部的职务便利，骗取农业部门项目资金及物资，共计人民币15.105万元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控被告人犯贪污罪的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人唐希伟辩称其骗取项目资金和物资补助不是利用其作为包村干部的职务之便，本院认为，任职文件证实，被告人唐希伟2005年1月到2011年4月被任命为宜黄县凤岗镇岱塘村包村干部，2010年在其担任包村干部期间，利用其作为岱塘村高产创建示范的项目负责人和实施人的职务便利，以伪造种植示范粮田村民花名册，虚报村民粮田种植面积的方式，申报高产创建示范基地项目，获得项目补贴48100元用于个人开支。2011年4月份以后，被告人唐希伟不再担任岱塘村包村干部，但岱塘村2011年至2013年均获得补贴，被告人唐希伟仍然冒领补贴款，系骗取行为的延续，骗取数额应当计入贪污数额。对被告人唐希伟的辩解，本院不予采纳。被告人唐希伟主动到检察机关投案，并如实供述主要犯罪事实，系自首，依法可以从轻或减轻处罚。案发后，被告人主动退缴全部赃款15.105万元，可酌情从轻处罚。综上，结合被告人的犯罪情节、认罪、悔罪态度，没有再犯的危险，宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，本院决定对被告人宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第一项、第三款、第九十三条第一款、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，判决如下：被告人唐希伟犯贪污罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年，并处罚金人民币十万元。（缓刑考验期，从本判决确定之日起算。罚金款限本判决生效后十日内缴纳）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  管常庆人民陪审员  黄瑞才人民陪审员  ＸＸ珍二〇一七年十二月二十九日法官 助理  江 岚书 记 员  乔思梦