河南省安阳县人民法院行 政 判 决 书（2017）豫0522行初132号原告顾林涛，男，汉族，住安阳市文峰区。委托代理人于强，大沧海律师事务所律师。委托代理人赵德恩，大沧海律师事务所律师。被告安阳市国土资源局，住所地：安阳市文峰区永明路北段六号。法定代表人王现波，职务局长。委托代理人张莹，安阳市国土资源局工作人员。委托代理人陈然然，河南九明律师事务所律师。原告顾林涛诉被告安阳市国土资源局行政征收一案，于2017年11月10日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告顾林涛委托代理人于强、赵德恩，被告安阳市国土资源局委托代理人张莹、陈然然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安阳市国土资源局于二○一七年八月十五日作出国有土地出让金征收决定书，内容为：“被征收人：顾林涛，男，汉族，1981年11月4日出生，住所地：安阳市开发区银杏花园18号。基本事实：顾林涛于2014年2月21日以1058万元公开竞得弦歌大道以南、光明路以东（编号2013-10-2）地块的国有建设用地使用权，截止目前，仅按时缴纳212万元，尚欠846万元未缴纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》第二十一条规定《国有土地使用权出让合同》有关规定，被执行人应按期缴纳土地出让金，自收到本征收决定之日起5日内将846万元土地出让金及相应的违约金及利息，缴纳至安阳市财政局（账户户名：安阳市财政局非税收入财政专户，开户银行：交通银行安阳分行，银行帐号：41606010001817102501302），逾期将申请人民法院强制执行。”原告顾林涛诉称，2014年3月6日原告与被告签订国有建设用地使用权出让合同，合同第六条写明出让地块是净地，但原告在开发合同项下地块时，该宗地块上尚有8根高压电线杆，另有约10米长成倾斜走向的南围墙未拆除，使原告土地实际使用面积比出让合同中约定面积缩减30平方米左右。由于被告没有按合同约定交付净地给原告，构成对合同的违约，同时基于被告没有依据的、不正当的提高地价，原告才暂停支付土地出让金。综上，被告在履行合同过程中违约在先，事后又对原告作出行政征收决定，该决定的作出没有事实依据，故诉请法院查明本案事实，依法撤销安阳市国土资源局作出的国有土地出让金征收决定书。原告提交的证据材料有：1、国有建设用地使用权出让合同；2、安政办【2010】165号《关于印发安阳市国土资源局节约集约模范县（市）创建活动实施方案的通知》；3、2013年4月26日文峰区人民政府关于申请办理DN8-3-1-3地块出让的函；4、安政阅【2014】45号《关于集中研究文峰区城建项目遗留问题的会议纪要》；5、【2015】安仲裁字第333号裁决书。被告安阳市国土资源局辩称，因土地出让金征收涉及国家和公共利益，我单位负有法定职责，具有征收土地出让金的管理职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第五条第二款的规定，安阳市国土资源局负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。财政部、国土资源部、中国人民银行《国有土地使用权出让收支管理办法》第二条：本办法所称国有土地使用权出让收入是指政府以出让等方式配置国有土地使用权取得的全部土地价款。第五条：土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由市、县国地资源管理部门负责具体征收。故安阳市国土资源局依法享有征收土地出让金的管理职权。原告未按照《国有建设用地使用权出让合同》规定期限履行交纳土地出让金义务，我单位作出《国有土地出让金征收决定书》事实清楚、证据充分，符合法律规定。《挂牌成交确认书》及《国有建设用土使用权出让合同》约定了土地出让价款为1058万元，原告仅按时缴纳了212万元，尚欠846万元未缴纳。为此，我单位依据《国有建设用地使用权出让合同》及《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等相关规定，依法作出《国有土地出让金征收决定书》事实清楚、证据充分，符合法律规定。综上，原告诉请无事实及法律依据，要求驳回原告起诉。被告提交的证据材料有：1、《中华人民共和国土地管理法》；2、《中华人民共和国城市房地产管理法》；3、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；4、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》；5、《国有土地使用权出让合同》；6、征收决定书、送达回证；7、国有土地使用权出让收支管理办法。经庭审质证，原告对被告提交的证据对被告提供的证据客观性不持异议，但认为与本案无关联。被告对原告提交的证据真实性无异议。对证据4关联性有异议，认为会议纪要并不是针对本案地块所做的会议纪要，与本案无关联性。证据5已被安阳市中级人民法院撤销，其认定的事实无任何效力。国有土地出让合同是双方当事人自愿协商订立。按照“平等、自愿、有偿”的原则是双方当事人的真实意思表示，该合同第8条明确本合同项下的宗地出让价款为：1058万元。原告有按照合同约定履行支付出让金的义务。本案地块依法经过挂牌出让程序是原告自愿以改价格竞得该地块，不存在后来征收决定书上浮30%，是合同项下约定的该价款。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据取得程序和收集方法合法本院予以认定。经审理查明，原告顾林涛于2014年2月21日以1058万元公开竞得弦歌大道以南、光明路以东（编号2013-10-2）地块的国有建设用地使用权，2014年3月6日原告顾林涛与被告安阳市国土资源局签订了合同编号为：410500-CR-2014-0141-9293的国有建设用地使用权出让合同。合同第八条约定：合同项下宗地的国有建设用地使用权出让价款为人民币壹仟零伍拾捌万元（小写10580000元），每平方米人民币贰仟壹佰柒拾陆点叁仟元（小写2176.34元）。第九条约定：本合同项下宗地的定金为人民币大写贰佰壹拾壹万陆仟元（小写2116000元），定金抵作出让款。第十条约定：受让人同意按照本条第一款第二项的规定向出让人支付国有建设用地使用权出让价款：（一）本合同签订之日起0日内，一次性付清国有建设用地使用权出让款；（二）按以下时间和金额分二期向出让人支付国有建设用地使用权出让款。第一期人民币大写伍佰贰拾玖万元（小写5290000元），付款时间：2014年3月23日之前。第二期人民币大写伍佰贰拾玖万元（小写5290000元），付款时间：2014年7月20日之前。分期支付国有建设用地使用权出让款的，受让人在支付第二期及以后各期国有建设用地使用权出让款时，同意按照支付第一期土地出让价款之日中国人民银行公布的贷款利率，向出让人支付利息。第三十条约定：受让人应当按照本合同约定，按照支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期支付超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可以请求受让人赔偿损失。第四十条约定:因履行合同发生争议，由争议双方协商解决，协商不成的，按本条第（一）项约定的方式解决：（一）提交安阳仲裁委员会仲裁；（二）依法向人民法院起诉。2017年8月15日被告安阳市国土资源局作出国有土地出让金征收决定，认定：顾林涛于2014年2月21日以1058万元公开竞得弦歌大道以南、光明路以东（编号2013-10-2）地块的国有建设用地使用权，截止目前，仅按时缴纳212万元，尚欠846万元未缴纳。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》第二十一条规定，《国有土地使用权出让合同》有关规定，被执行人应按期缴纳土地出让金，自收到本征收决定之日起5日内将846万元土地出让金及相应的违约金及利息，缴纳至安阳市财政局（账户户名：安阳市财政局非税收入财政专户，开户银行：交通银行安阳分行，银行帐号：41606010001817102501302），逾期将申请人民法院强制执行。如不服本征收决定书，可在收到本征收决定书之日起60日内向安阳市人民政府或者河南省国土资源厅申请复议，也可以在收到本征收决定书之日起3个月内直接向人民法院起诉，在复议、诉讼期间不停止执行。原告对此不服，诉至本院。上为本案事实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十五条：“以出让等有偿使用方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和办法，缴纳土地使用权出让金等土地有偿使用费和其他费用后，方可使用土地。”、《中华人民共和国城市房地产管理法》第十五条：“土地使用权出让，应当签订书面出让合同。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让管理暂行条例》第十四条：“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同后六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”、《河南省城镇国有土地使用权出让和转让管理规定》第二十一条：“土地使用者逾期未全部支付出让金的，出让方有权解除合同，定金不予返还，并可请求违约赔偿；出让方未按合同约定提供土地使用权的，应当双倍返还定金，土地使用者有权解除合同，并可请求违约赔偿。”的规定，被告认为原告违反《国有土地使用权出让合同》的规定未在规定期限内缴纳土地出让金的，应依上述法律、法规的规定，向原告主张相关权利。现被告依上述法律、法规的规定对原告作出国有土地出让征收决定，不符合上述法律规定，属适用法律不当，本院不予支持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二项之规定，判决如下：撤销被告安阳市国土资源局对原告顾林涛作出的国有土地出让金征收决定书。案件受理费50元，由被告安阳市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王西卉人民陪审员  张文江人民陪审员  李瑞清二〇一七年十二月二十五日书 记 员  王晓宇