河南省郑州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）豫01行初1040号原告郭爱玲，女，汉族，1956年10月20日出生，住河南省开封市金明区。原告段金柱，男，汉族，1968年4月24日出生，住河南省开封市金明区。原告刘云飞，男，汉族，1976年4月29日出生，住河南省开封市金明区。原告郑利霞，女，汉族，1973年10月23日出生，住河南省开封市金明区。原告刘明武，男，汉族，1948年12月26日出生，住河南省开封市金明区。原告郭红雁，女，汉族，1974年11月12日出生，住河南省开封市金明区。原告王金堂，男，汉族，1949年8月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告张海霞，女，汉族，1977年10月4日出生，住河南省开封市金明区。原告王小红，女，汉族，1972年1月23日出生，住河南省开封市金明区。原告葛张有，男，汉族，1972年1月2日出生，住河南省开封市金明区。原告赵喜玲，女，汉族，1973年4月30日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告崔全来，男，汉族，1951年5月15日出生，住河南省开封市金明区。原告崔广生，男，汉族，1987年12月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告崔涛，男，汉族，1978年10月25日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告尹万江，男，汉族，1955年11月29日出生，住河南省开封市金明区。原告张闲季，男，汉族，1980年4月19日出生，住河南省开封市金明区。原告张显亚，男，汉族，1971年4月19日出生，住河南省开封市金明区。原告张国献，男，汉族，1980年4月16日出生，住河南省开封市金明区。原告张江凯，男，汉族，1981年12月29日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告殷小妞，女，汉族，1980年11月7日出生，住河南省开封市金明区。原告郭立，男，汉族，1972年6月18日出生，住河南省开封市金明区。原告王莉红，女，汉族，1982年2月7日出生，住河南省开封市金明区。原告赵振明，男，汉族，1971年10月12日出生，住河南省开封市金明区。原告苏秀红，女，汉族，1982年4月27日出生，住河南省开封市金明区。原告郭燕波，男，汉族，1991年10月13日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告郭帅，男，汉族，1985年11月15日出生，住河南省开封市金明区。原告郭根成，男，汉族，1960年7月9日出生，住河南省开封市金明区。原告石桂芳，女，汉族，1970年4月10日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告郭付，男，汉族，1937年2月14日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告郭法，男，汉族，1945年4月3日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告孙树文，男，汉族，1975年2月21日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告王进印，男，汉族，1968年6月10日出生，住河南省开封市金明区。原告叶小强，男，汉族，1972年2月5日出生，住河南省开封市金明区。原告王秀兰，女，汉族，1966年11月30日出生，住河南省开封市金明区。原告叶代喜，男，汉族，1969年1月16日出生，住河南省开封市金明区。原告尹洋洋，女，汉族，1990年7月7日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告李红艳，女，汉族，1975年7月14日出生，住河南省开封市金明区。原告叶计南，男，汉族，1991年4月5日出生，住河南省开封市经济技术开发区。原告叶占发，男，汉族，1967年11月27日出生，住河南省开封市金明区。原告暨诉讼代表人孙明辉，男，汉族，1952年5月3日出生，住河南省开封市金明区。原告暨诉讼代表人曹留法，男，汉族，1945年12月5日出生，住河南省开封市金明区。原告暨曹留法的委托代理人曹继山，男，汉族，1976年1月22日出生，住河南省开封市经济技术开发区。系曹留法之子。被告河南省人民政府，住所地河南省郑州市金水东路22号。法定代表人陈润儿，省长。委托代理人刘建军，河南省人民政府法制办工作人员。原告孙明辉等42人不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号），于2017年10月24日向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月25日立案后，于2017年10月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告孙明辉等42人诉讼代表人孙明辉，曹留法的委托代理人曹继山，被告河南省人民政府委托代理人刘建军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河南省人民政府于2017年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号），该决定书认为，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，同一征地事项只能有一个法定机关审批。豫政土〔2016〕1038号批复范围内的土地是经省级政府上报国务院批准，且国土资源部已以国土资函〔2015〕468号文件下达批复，经国务院批准征收土地后，省级政府批准实施方案不是行使法定审批权限，不能视为省级人民政府的审批行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的有关规定，原告申请行政复议的事项不属于行政复议范围，不符合法定受理条件，原告所述理由不能成立。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号），驳回申请人的行政复议申请。原告孙明辉等42人诉称：1.请求撤销被告作出的《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号）；2.判令被告对原告的行政复议申请继续审理，依法作出行政复议决定；3.本案的诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系河南省开封市金明区XX乡XX村、XX村村民，在本村依法承包集体土地。因不服河南省人民政府《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号），向被告申请行政复议，被告以不属于行政复议范围驳回了原告的行政复议申请。原告认为被告作出的《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号）有独立的文号，并非仅是转发行为，该批复是对外产生效力的具体行政行为。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《征收土地公告办法》第五条之规定，征收土地公告中公布的批准机关及文号是被告及其作出的上述批复，该批复导致原告承包的土地被征收，因此该批复是行政复议的受案范围，被告作出不予受理行政复议申请决定没有事实根据和法律依据，应当依法撤销。原告向法庭提交的证据：1.《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号）复印件一份；2.行政复议申请书一份；3.《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号）复印件一份。被告河南省人民政府辩称，按照《中华人民共和国土地管理法》的规定，土地征收由国务院或者省级人民政府批准，同意征地事项只能有一个法定机关审批。豫政土〔2016〕1038号批复范围内的土地是经省级政府上报国务院批准，且国土资源部已以国土资函〔2015〕468号文件下达批复，经国务院批准征收土地后，省级政府批准实施方案不是行使法定审批权限，不能视为省级人民政府的审批行为。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第六条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条的有关规定，原告申请行政复议的事项不属于行政复议范围，不符合法定受理条件，原告所述理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号）。被告河南省人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.行政复议申请书；2.豫政土〔2016〕1038号征地批复；3.《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。经庭审质证，原告对被告提交的证据1没有异议；对证据2没有国土资源部的国土资函〔2015〕468号文件与河南省人民政府的批复范围对比图，不能证明豫政土〔2016〕1038号是国务院的征收行为；对证据3真实性无异议，合法性有异议，该驳回行政复议申请决定事实不清，适用法律不当。被告对原告提交的三组证据真实性无异议，对证据2、3证明目的无异议，对证据1证明目的有异议，不能证明是河南省人民政府的审批行为。本院对上述证据认证如下：被告提供的证据1.行政复议申请书，原告没有异议，本院予以确认；被告提供的证据2.豫政土〔2016〕1038号征地批复，具备真实性、合法性，与本案具有关联性，本院予以确认；被告提供的证据3.《驳回行政复议申请决定书》及送达回证，真实性、关联性予以确认，合法性下文综合评述。原告提供的证据1、2、3，与被告提供的证据一致，认证意见同上。经审理查明，2016年12月27日，被告河南省人民政府作出《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号），内容为该批次用地已经省政府上报国务院批准，国土资源部以国土资函〔2015〕468号文件下达批复。同意开封市实施转用并征收XX区XX乡等3个乡镇、XX村等8个农村集体经济组织集体耕地93.8812公顷、园地0.1654公顷、林地5.3332公顷、其他农用地12.6682公顷，征收XX区XX乡等2个乡镇、XX村等5个农村集体经济组织集体建设用地7.0059公顷、未利用地1.7004公顷，共计,120.7543公顷（其中耕地93.8812公顷），作为开封市实施2015年度第六批城市建设用地。原告系河南省开封市金明区XX乡XX村、XX村村民，在本村依法承包集体土地。因不服河南省人民政府于2016年12月27日作出的《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号），于2017年6月27日向被告河南省人民政府申请行政复议，被告河南省人民政府于2017年8月18日作出《驳回行政复议申请决定书》（豫政复驳〔2017〕1431-1472号），原告孙明辉等42人不服被告河南省人民政府作出的《驳回行政复议申请书》，故诉至法院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：“征收下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的”。根据这一规定，本案所涉开封市实施2015年第六批城市建设用地系经河南省人民政府上报国务院批准征收。被告作出的《河南省人民政府关于开封市实施2015年第六批城市建设用地的批复》（豫政土〔2016〕1038号），系落实国土资源部国土资函〔2015〕468号的行为，并非行使土地征收的法定批准职权。被告以原告的行政复议申请不属于行政复议范围，不符合法定受理条件为由，决定驳回原告的行政复议申请，符合法律规定。原告请求撤销豫政复驳〔2017〕1431-1472号《驳回行政复议申请决定书》没有事实和法律依据，本院不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭爱玲、段金柱、刘云飞、郑利霞、刘明武、郭红雁、王金堂、张海霞、王小红、葛张有、赵喜玲、崔全来、崔广生、崔涛、尹万江、张闲季、张显亚、张国献、张江凯、殷小妞、郭立、王莉红、赵振明、苏秀红、郭燕波、郭帅、郭根成、石桂芳、郭付、郭法、孙树文、王进印、叶小强、王秀兰、叶代喜、尹洋洋、李红艳、叶计南、叶占发、孙明辉、曹留法、曹继山的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郭爱玲、段金柱、刘云飞、郑利霞、刘明武、郭红雁、王金堂、张海霞、王小红、葛张有、赵喜玲、崔全来、崔广生、崔涛、尹万江、张闲季、张显亚、张国献、张江凯、殷小妞、郭立、王莉红、赵振明、苏秀红、郭燕波、郭帅、郭根成、石桂芳、郭付、郭法、孙树文、王进印、叶小强、王秀兰、叶代喜、尹洋洋、李红艳、叶计南、叶占发、孙明辉、曹留法、曹继山共同负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内，向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院，并于上诉之日起七日内向河南省高级人民法院缴纳上诉费，并将缴费凭证交本院查验，逾期视为放弃上诉。审判长  吕家祥审判员  郭红伟审判员  董正方二〇一七年十二月二十一日书记员  乔梦龙