贵州省关岭布依族苗族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2016）黔0424刑初99号公诉机关贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院。被告人邓焜，男，1978年8月30日出生于贵州省安顺市，汉族，大学本科文化，中共党员，住安顺市西秀区。原系安顺经济技术开发区综合执法大队副大队长，现系安顺经济技术开发区城管局环卫处亮彩公司工作人员。因涉嫌犯滥用职权罪于2016年3月18日被刑事拘留，同年4月1日被变更强制措施为取保候审。现在家。辩护人邱祖靖，贵州巨人律师事务所律师。辩护人潘继财，贵州巨人律师事务所实习律师。被告人吴杰，男，1978年11月21日出生于贵州省安顺市，汉族，大学本科文化，中共党员，住安顺市西秀区。原系安顺经济技术开发区综合执法大队二中队副中队长，现任安顺经济技术开发区综合执法大队四中队副中队长。现在家。辩护人张洪照，贵州锐荣律师事务所律师。贵州省关岭布依族苗族自治县人民检察院以关检公诉刑诉[2016]66号起诉书指控被告人邓焜、吴杰犯滥用职权罪，于2016年7月27日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。关岭布依族苗族自治县人民检察院指派检察员龚赢政出庭支持公诉，被告人邓焜及其辩护人邱祖靖、被告人吴杰及其辩护人张洪照到庭参加诉讼。现已审理终结。关岭布依族苗族自治县人民检察院指控：2010年8月唐某1东王某1薇谢某1松等人（均另案处理）共同出资在安顺经济技术开发区（以下简称开发区）西航办事处龙井村一组修建一栋三层房屋，因未办理相关建房手续，在该房屋主体快完工时被开发区综合执法大队巡查发现认定为违法建设并作出行政处罚决定唐某1东等人收到该行政处罚决定书后担心该房屋会被拆除，遂王某1薇找到时任开发区综合执法大队的副大队长邓焜并请求其帮忙处唐某1东户违法建设一事，邓焜答王某1薇等人的请托并找到负责龙井片区违法建设查处的开发区综合执法大队二中队负责人吴杰，明确要求吴杰不要再唐某1东户违法建设一事，吴杰答应后便不再安排队员唐某1东户该三层违法建设房屋进行重点巡查。此后唐某1东等人便继续修建该房屋直至装修完毕并用于经营旅馆和浴池，在此期间开发区综合执法大队均未到现场进行查处。2014年1月，开发区中华西路棚户区改造二期工程项目启动并决定对龙井片区改造地块房屋进行征收唐某1东户该三层房屋最终获得国家征收补偿补助款共计2956220.88元。经贵州嘉信房地产估价事务有限公司评估唐某1东户该三层房屋（含土地使用权）的重置价为950825.16元。据此，由于邓焜、吴杰的上述渎职行为，致唐某1东户该三层违法建设房屋能够得以继续修建并投入使用，最终造成国家多余支付征收补偿补助款1238469.89元，致使公共财产和国家利益遭受重大损失。公诉机关为证实上述犯罪事实，提供的证据材料有：书证、证人证言、被告人供述及辩解、鉴定意见等。公诉机关认为，被告人邓焜、吴杰身为国家工作人员，在安顺经济开发区综合执法大队工作过程中，故意不履行应当履行的职责或者故意放弃职责，致使公共财产和国家利益遭受重大损失，二被告人的行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究二被告人的刑事责任。特提起公诉，请依法判处。庭审中，被告人邓焜表示工作中没有严格要求自己，对请吴杰帮忙的事实没有异议，如现有证据能够证实其犯罪，其愿意认罪，希望从轻处理。被告人吴杰认为查唐某1东户违法建筑时该房屋主体已完工，其是按照工作流程下达了行政处罚决定书，进行了处理，后领导打招呼后就没有积极去执行，给国家造成损失，希望宽大处理。被告人邓焜的辩护人认为，本案事实不清，证据不足，指控罪名不成立。理由如下：1、邓焜在本案中不具有任何职权，不具备构成滥用职权罪的主体要件；2、本案指控的经济损失并不客观真实，邓焜在本案中的行为与损失之间不具有刑法上的因果关系。被告人吴杰的辩护人认为，吴杰对违法建筑搜集证据后进行了上报，积极履行了自己的职责，强行拆除不是吴杰的工作唐某1东户的违法建筑在下发行政处罚决定书确定为违法建筑后，在征地拆迁时就不应该得到赔偿，赔偿造成的损失，责任不应由吴杰来承担。经审理查明：被告人邓焜原系安顺市开发区综合执法大队副大队长，吴杰为该大队二中队负责人。2010年8月唐某1东王某1薇谢某1松等人共同出资在安顺经济技术开发区（下称开发区）西航办事处龙井村一组违法建房期间，被开发区综合执法大队巡查时发现，并作出行政处罚决定，责令拆除王某1薇遂找到邓焜，请其帮忙处理此事，以便继续建房。邓焜答王某1薇等人的请托后，便找到负责查处龙井片区违法建设的负责人吴杰，明确告知吴杰不要再唐某1东户违法建设一事。吴杰答应后，在该违法建筑继续施工并投入使用期间，均未再安排队员对该违法建设进行重点巡查唐某1东户违法建设房屋得以继续修建并投入使用。2014年1月，开发区中华西路棚户区改造二期工程唐某1东户房屋进行征收，致使国家对该户多余支付征地拆迁补偿款。经鉴定，被告人邓焜、吴杰的行为给国家造成的经济损失共计人民币1238469.89元。上述事实，有以下证据予以证实：一、书证1、户籍证明证实：邓焜、吴杰的基本情况，二人案发时均已达到法定刑事责任年龄。2、干部任免审批表、年度考核登记表安某1组干任[2010]7号安某1组干任[2011]5号安某2综执呈[2012]39号安某1组干任[2013]20号安某1组聘任[2012]2号等文件、工作分工情况说明等证实：邓焜、吴杰在安顺经济技术开发区综合执法大队的工作及任职情况。3、安开工呈[2010]号、安市编[2010]77号文件（关于成立安顺经济技术开发区综合执法大队的请示、关于组建安顺经济技术开发区综合执法大队的批复）及情况说明证实，安顺经济技术开发区综合执法大队系安顺经济技术开发区管委会管理的副科级事业单位，由开发区财政实行全额预算管理，并承担辖区内的城市管理、安全生产、违法违章建筑等的执法监察工作，以及受委托承担城乡规划执法工作等。4、规划行政执法委托书及相关情况说明等证实，安顺市规划管理局于2009年12月9日起委托安顺经济技术开发区城市管理局在城市规划区确定的辖区范围内行使委托执法权，2010年7月9日成立的安顺经济技术开发区综合执法大队按照该委托要求承担规划执法工作，委托执法的内容为对未取得规划行政许可及未按照规划行政许可内容要求的建设进行监督查处，行使查封施工现场、强制拆除等强制权，执行委托方作出的行政处罚决定等。5、安顺经济技术开发区综合执法大队人员岗位安排名单及会议记录证实：安顺经济技术开发区综合执法大队人员岗位安排情况，吴杰安排在规划中队工作，二中队具体负责规划执法工作。6、情况说明证实：安顺经济技术开发区综合执法大队受安顺市城乡规划局委托行使执法权，办案人员、法制专管员、分管领导及主要领导对案件进行讨论定性，对违法建设户作出相应行政处罚，实际工作中均是以口头交流方式讨论为主，未召开专题会议予以讨论，讨论意见按照卷宗格式化记录，经相关人员同意后签字认可。7唐某1东户违法建设档案及查处案件统计表证实：安顺经济技术开发区综合执法大队于2010年8月24日唐某1东户违法建设进行查处，同日立案调查，承办人为吴杰华某为，2010年9月29日作出行政处罚决定，要求自行拆除。8、关于对中华西路旧城改造（龙井片区）房屋征收决定公告证实：安顺经济技术开发区管委会于2013年12月30日发布公告对西航办事处龙井片区改造地块房屋进行征收，征收实施时间自该公告发布之日起至2014年11月31日止。9、安府发[2013]11号安某3管办通[2013]191号文件（安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿办法、安顺经济技术开发区龙井片区城市棚户区改造房屋征收安置补偿方案）证实：安顺市两城区集体土地上房屋征收与补偿的有关规定及龙井片区房屋征收安置补偿方案，对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。被征收房屋建筑面积超出安置房建筑面积且无合法手续的部分，原则上不予补偿，若积极支持房屋征收工作并在规定期限内主动签约并按时搬迁的，超出安置房建筑面积部门按建筑物重置价补助。10、记账凭证及所附单据、房屋征收一户一档资料唐某1东刘某4昌）证实唐某1东被征收房屋获得国家征收补偿补助款的相关书证（房屋征收安置补偿协议、计价表、二次装修补偿表、现场查勘表等），所唐某1东户获得的国家征收补偿补助款合计为2956220.88元。11、关于邓焜、吴杰的到案说明证实：邓焜、吴杰系检察机关经初查掌握其二人涉嫌滥用职权的犯罪事实后被检察机关通知到案，无自动投案情节。二、证人证言1、证唐某1东证实：我王某1薇谢某1松等人在龙井村一组合建的房屋大约是在2009年5月份左右开始修建的，2010年8月底三层房屋主体工程完工。过后，开发区城管队的干部就来过问我们合伙修建的房屋，先是下达《停工通知书》，后来下达《行政处罚决定书》。因为我王某1薇谢某1松合伙修建的房屋没有办理手续，属于违法违章建筑，于是我就打电话王某1薇说开发区城管综合执法大队的查到我们房子并下达了《行政处罚决定书》，但是我不知道在哪里领王某1薇就给我说了开发区城管综合执法大队的办公位置。我领到处罚决定书和告知书后，处罚决定书上说要拆我们房子，我就打电话王某1薇说了这件事情王某1薇说等她找她在城管队上班的兄弟邓焜问一下是怎么回事。之后我就王某1薇去找邓焜。我们把车开到开发区邓焜家新世纪小区里面后王某1薇就打电话叫邓焜下楼来并向邓焜介绍说：“这是我四川的老唐某1东，他在龙井村房子的事情，你给他帮一下忙。”邓焜就说：“可以的，没有问题。”王某1就给邓焜说：“这个是拿给娃娃的毛衣。”我就把装有4万元钱和毛衣的纸袋子递给邓焜，邓焜接过纸袋子就转身上楼了。过了几天王某1给我说邓焜打电话给她说已经把我们合伙修建的房屋被查处的违章档案调包了（就是将档案单独拿出来放到其他地方躲起），免得上面的人来检查的时候查到。2、证人王某1证实：我和唐某1等人在龙井村合建的房屋大约是在2009年年末开始修建的，2010年8月份主体工程完工。由于龙井村属于中华西路棚户区改造工程项目的规划范围，开发区综合执法大队在龙井村巡查时发现了我们修建的房屋并通知唐某1到开发区综合执法大队接受调查。由于我们修建的房屋没有任何建房手续，所以执法大队的就认定我们修建的房屋属于违法建筑。当时唐某1打电话给我说了这个情况，我就叫唐某1不要急，等我到执法大队问一下情况再说，之后我就打电话给执法大队的邓焜了解情况。开发区综合执法大队来调查后过了几天，大队工作人员通知唐某1到大队办公室领取行政处罚决定书，唐某1打电话问我在哪里领，我给唐某1说在车城附近一栋房子的五楼上。唐某1领得处罚决定书后就打电话叫我出来在苏苑公寓对面见面，唐某1把处罚决定书拿给我看，内容大概就是限期自行拆除，否则就要进行强拆，我就给唐某1说我请综合执法大队的兄弟（邓焜）出面请执法大队的人吃饭，并送点钱请他帮忙打点，避免房子被拆造成更大的损失，唐某1听后就同意了。大概在2010年10月几号的一天晚上，我和唐某1一起开车到开发区新世纪小区邓焜家楼下，我打电话叫邓焜下来后就给他介绍唐某1：“我四川老乡（唐某1）在龙井村修房子被你们综合执法大队查到了，说是违法建筑要拆，这件事情要请你帮个忙。当时唐某1把一个裹起的袋子递给邓焜，袋子里面装得2万元钱，唐某1就说：“这件事情请兄弟帮一下忙。”邓焜听后就同意了。后来开发区对辖区内的违法建设开展专项整治行动，我就打电话给邓焜叫他把唐某1户的违法建设档案单独提出来不要放在一起，避免再次被查到，当时邓焜没有同意，但是过了几天邓焜就打电话给我说他已经把唐某1户的违法建设档案拿开了。3、证人谢某1证实：由于我和唐某1、王某1等人在龙井村一组合建的房屋没有办理相关建房手续，在2010年8月份的时候，三层这栋房屋主体工程完工，当时开发区城管大队的人员来查处，先给唐某1下达了停工通知书，后来又给唐某1下达了行政处罚拆除通知书，要求15日之内自行拆除，否则将强制拆除。唐某1给我们说了这个情况并问我们有熟人没有，王某1说她有个兄弟在城管上班可以请他帮忙协调，但是具体情况我不是很清楚，唐某1和王某1要清楚点。最后好像送了几万元钱给城管大队的邓焜，钱是由王某1和唐某1送的，王某1还说打件毛衣送给邓焜家娃娃。后来城管大队的人就没有再来拆我们的房子，我们继续修建，装修好后一楼拿来开浴室，二楼拿来开旅社，三楼用来自己居住。4、证人华某证实：我是安顺开发区综合执法大队工作人员，综合执法大队成某，规划中队负责查处违法建设，吴杰临时负责规划中队事务，队员有我和卢某1等人。平时的巡查工作路线和范围都是由吴杰决定，如果当事人想找人帮忙的话，在吴杰这个层面上就可以解决。按照工作要求，承办人要对下达行政处罚决定书的违法建设进行监督，防止当事人继续修建、装修和使用，如果巡查发现当事人继续修建，我们会采取暂扣工具或者采取破坏性拆除方式进行破坏。对于唐某1户的违法建设是我和吴杰承办的，我们下达行政处罚决定书后就没有再去唐某1家巡查过，中队负责人吴杰在重点巡查过程中没有去过唐某1家，我们作为队员要听从中队负责人的安排。5、证人卢某1证实：开发区综合执法大队成某，二中队具体负责查处违法建设，队员有我和吴杰、华某等人，领导口头安排吴杰具体负责二中队工作，内部职责分工没有正式文件规定。大队领导在会上严格要求过的，下达行政处罚决定书后承办人应当对违法建设进行跟踪检查，加强督查力度，防止当事人继续修建、装修和使用。巡查路线由中队长带队，当时中队长是吴杰，具体巡查路线和盘问哪户是由吴杰安排，吴杰没有安排我和华某对唐某1户违法建设进行重点监督巡查，也没有给我们说过不要去唐某1户巡查违法建设。6、证人彭某1证实：我是安顺开发区综合执法大队原大队长。唐某1户违法建设已经下达过行政处罚决定书，主体已经完工，大型机械无法进入场地，一时无法组织拆除，大队要求控违拆违中队将其纳入重点督查对象，加强重点巡查，坚决制止业主继续修建，更不可能让违法建设装修后投入使用。二中队负责拆违控违工作，队员有吴杰、华某等人，直到我调离综合执法大队，没有人向我汇报过唐某1户后续督查情况。7、证人董某证实：我是安顺开发区综合执法大队原大队长，安顺开发区综合执法大队的职责之一就是查处违法建设，对已查处的违法建设由大队负责拆除，如果人力不足就要上报到管委会组织大规模行动。如果违法建设还在继续修建，大队在日常巡查中发现就会使用大锤、钢钎等工具进行破坏性拆除以阻止当事人继续修建。大队虽然没有书面规定巡查工作，但在会上要求过的，巡查工作是中队的日常工作并由中队自行安排，一般不需要向大队汇报。8、证人刘某1证实：我是安顺开发区综合执法大队原副大队长，开发区综合执大队成立之后，我作为副大队长分管规划，邓焜作为副大队长负责分管市容，下设四个中队，二中队具体负责查处违法建设，吴杰负责二中队。行政处罚决定书下达后，过了一定期限，当事人不自行拆除的，而人力无法拆除的，二中队向大队汇报，由大队向管委会汇报，在领导未作出具体安排之前，二中队要对违法建设加大督查力度。这是二中队的日常工作，不需要特别作出安排，一般都是由二中队长带起队员去巡查或者安排队员去巡查，路线由二中队负责人安排，每天到现场巡查两次，防止当事人继续修建、装修和使用。对于在建的人力可以拆除的，二中队直接强行拆除。只有在巡查中遇到突出事情或者发现新的情况才需向我汇报。这是不成文的规定，我们的工作原则就是不允许辖区内出现新的违法建筑，这是我们的工作要求，中队的所有队员都清楚。我记不清吴杰是否向我汇报过唐某1户未自行拆除的情况，而且一般都是口头汇报，不会有书面材料。9、证人吴某证实：我是安顺开发区综合执法大队办公室主任。综合执法大队负责查处两违建设的部门是规划中队，当时规划中队的人员有吴杰、华某等人，因为吴杰在城管大队时负责规划工作，因此综合执法大队成某领导安排吴杰负责规划中队。直到2010年12月正式下文任命为副中队长，负责二中队工作。当拆违控违人员不够时，大队长也会安排邓焜带领市容中队的人员参与。承办人对已经查处的违法建设下达行政处罚决定书后，承办人应该对违法建设进行跟踪检查，防止当事人继续修建、装修和使用。10、证人符某证实：我是安顺开发区综合执法大队副大队长。开发区综合执法大队成某，负责查处违法建设的部门是二中队，负责人是吴杰，因为他在城管大队工作时就在规划中队。如果违法建设已经成形，靠人力一时无法拆除的，二中队要加大巡查力度，制止当事人继续施工，防止构成既成事实，减少政府拆迁成本，这项工作没有成文规定，但是大队是这样要求我们去做的。11、证人谢某2证实：我是安顺开发区综合执法大队一中队中队长，开发区综合执法大队成某，二中队具体负责查处违法建设，队员有我和吴杰、华某等人，领导口头安排吴杰负责二中队工作。综合执法大队领导在会上严格要求对已经下达行政处罚决定书但没有拆除的违法建设要继续加强督查，巡查时发现没有拆除而且还在进行装修的要采取破坏拆除。中队长参与巡查时，巡查路线和盘问由中队长安排；中队长没有参与巡查时，在出发时会给巡查的队员讲要巡查哪条路线及重点巡查对象。12、证人姜某证实：我是安顺开发区综合执法大队三中队中队长，开发区综合执法大队成某，二中队具体负责查处违法建设，队员有我和吴杰、华某等人。因为吴杰之前在城管大队规划中队，对查处违法建设比较熟悉，所以领导口头安排吴杰具体负责二中队工作。对于已经查处过的的违法建设，一时拆不下来的，大队要求队员对此类情况进行重点巡查，防止当事人继续施工，扩大施工面积，可以采取破坏门窗、暂扣工具等方式，不能放任不管。这项工作没有明确的文件规定，但这个是开展查处违法建设的一项工作要求，大队领导经常在会上强调对违法建设下达处罚决定书后要时常进行跟踪检查，防止业主继续修建和装修利用。13、证人叶某证实：我是安顺开发区综合执法大队工作人员，对于暂时无法组织拆除的违法建设，综合执法大队也要经常去巡查，如果发现业主继续修建或者装修使用，综合执法大队就会责令业主停工和暂扣工具。对于正在继续修建的墙体，如果人力可以拆除的就将墙体推倒或者砸坏，对于正在进行装修的，就用大锤进行破坏，以免增加拆除困难和成本。大队不作安排，由规划中队自行安排，一般情况下至少每天都要去违法建设现场巡查一次，巡查情况一般要向分管副大队长汇报。14、证人何某1证实：我是安顺开发区综合执法大队副大队长，安顺开发区综合执法大队成某，二中队负责查处违法建设工作，中队负责人是吴杰。对于已经下达行政处罚决定书的违法建设要进行巡查，巡查时发现还在修建的，能够拆除的就使用随车携带的钢钎、大锤等工具进行破坏性拆除，把屋顶砸个大洞、把墙壁推倒等，目的就是防止当事人继续修建。大队一般不具体安排怎样巡查，巡查工作由中队自行安排，巡查路线和范围由中队决定，正常情况下每天都要进行巡查。15、证人彭某2证实：我是安顺开发区综合执法大队二中队原内勤，我在保管二中队卷宗档案期间，二中队的中队长吴杰和副大队长刘某1来借阅过卷宗材料，没有人借走过卷宗材料。16、证人王某2证实：我是龙井村二组村民，我家在2010年8月份的时候没有办理建房手续修建房屋被综合执法大队查处到，当时就喊停工，但我家没有理会他们继续修建。过了几天综合执法大队的又来了并下达了行政处罚决定书，没收了一些工具。之后综合执法大队的经常来巡查，我家房屋一直拖了两年都不敢继续修建。17、证人杨某证实：我是龙井村三组村民，我家在2010年年底的时候无证修建了一栋房屋，安顺开发区综合执法大队的人来查处让我家停工，当时还拿得一张文书放在家里，综合执法大队的之后还来过一次，但我没有在家他们就走了。18、证人牟某证实：我是龙井村二组村民，我家在2010年在龙井村二组修建房屋被开发区综合执法大队查处过，当时只是喊停工，我家停工了个把星期后又继续修建。之后综合执法大队的又来查处并下达了行政处罚决定书，我家停工了个把月后继续修建又被综合执法大队的查处并将我家房顶上的围墙推倒了一些。19、证人卢某2证实：我是龙井村二组村民，在2011年年初的时候，我家修建房屋时被开发区综合执法大队的查处，第一次是喊停工，我家没有管继续修建。过了没多久综合执法大队的又来了要暂扣工具，双方还发生争执，综合执法大队的就拿工具把我家房顶敲了一个大洞。20、证人张某证实：我是安顺开发区棚改办原主任。对于集体土地上的违法建设，只要在2014年年初的时候摸底调查时已经既成事实并积极配合拆迁的，都是按照建筑物的重置价进行补偿。21、证人何某2证实：我是安顺开发区棚改办原副主任，对于集体土地上的违法建设按照规定是不能够补偿的，但是政府从大局出发，对于违法建设如果积极支持拆迁工作的，可以按照成本价或者重置价进行补偿。唐某1户开始修建房屋的时候，负责查处违法建设的开发区综合执法大队应该严格执法，对违法建设进行拆除。22、证人秦某证实：我是安顺开发区棚改办原副主任，对于规划执法部门已经认定的违章建筑，一种处理方式是强制拆除，另一种处理方式是配合拆迁工作的，按照市里面的文件规定按照重置价进行补偿。23、证人陈某证实：我是贵州锦城房屋拆迁征收事务有限公司原项目经理，何某2还是秦某说过，龙井村的违法建筑能够配合拆迁的，按照重置价进行补偿。24、证人刘某2证实：我是贵州锦城房屋拆迁征收事务有限公司原工作人员，吴杰没有给我们拆迁公司提供过唐某1户修建的房屋属于违法建筑的资料。三、被告人供述及辩解1、被告人邓焜的供述及辩解：2010年10月份的一天，安顺开发区原农林牧水局副局长王某1打电话给我说找我有事，我们约在车城菜场路口见面。见面后王某1给我说她老乡唐某1在开发区龙井村修建房子被开发区综合执法大队的队员查到并下达了《行政处罚决定书》，请我帮一下忙。我知道王某1找我的目的就是不要拆除唐某1的房子好让他们继续修建，我说等我先看一下情况。我听王某1说了唐某1家房屋情况后知道唐某1家房屋暂时不会拆除，我作为副大队长都没有权限决定是否拆除，中队长更没有权限。但我们综合执法大队有对违法建设重点巡查的权限，而且中队长就有权限决定重点巡查的范围和路线，要想帮唐某1家的忙就要从重点巡查工作方面着手。我们大队重点巡查工作是由二中队负责，负责人是吴杰，我想如果我给吴杰打招呼让他不去重点巡查唐某1家，让唐某1家继续修建还是可以办到的。之后我就在我们综合执法大队楼下找到吴杰并对他说：“开发区农林牧水局王局长的老乡唐某1在龙井村修建房子被你们查到了，你看能不能睁一只眼闭一只眼帮个忙，吴杰听后就同意了。我让吴杰睁一只眼闭一只眼的意思就是让吴杰在带队对违法建设进行重点巡查时不要管唐某1户的违法建设，好让唐某1家可以继续修建、装修和使用。吴杰是开发区综合执法大队二中队的负责人，具体从事查处违法建设工作，同时又是查处唐某1户违法建设案件的承办人，当然有权重点巡查唐某1户违法建设，而且有权决定平时的巡查路线和范围。对于巡查到的违法建筑如果还在继续修建，吴杰有权采取破坏性拆除方式进行拆除，制止当事人继续修建、装修和利用。如果我不受王某1的请托，那么我就不会向吴杰打招呼让他帮忙，如果唐某1户被下达《行政处罚决定书》后仍然继续修建房屋，吴杰就会带队重点巡查唐某1户违法建设，发现后将会采取破坏性拆除方式进行拆除防止唐某1户继续修建、装修和使用，也就不会造成国家经济损失。事后，王某1和一个40多岁四川口音的中年男子（唐某1）共计拿了两件毛衣、三四条香烟和2300元钱的红包给我。2、被告人吴杰的供述及辩解：2010年8月份的一天，我们规划中队在平时巡查过程中发现龙井村一组唐某1户正在修建房屋，当时唐某1户正在修建一栋三层房屋，主体工程刚完工。我们就问唐某1户修建房屋是否具有相关建房手续，他家说没有办理相关建房手续，于是我们就以安顺市城乡规划局的名义向唐某1户下达了《停止违法建设通知书》并进行现场测量、勘查等，之后我们就通知唐某1到安顺开发区综合执法大队办公室做调查笔录。我和华某作为案件承办人，经分管领导和大队领导审批后立案调查，调查结束后撰写调查终结报告并拟出案件讨论记录经相关人员签字，最后把案件材料报到安顺市城乡规划局审批，由该局作出《行政处罚决定书》，再由承办人送达唐某1户。2010年10月唐某1户违法建设《行政处罚决定书》下达后，开发区综合执法大队的副大队长邓焜来我办公室找我并把我喊到办公楼的楼梯间对我说开发区龙井村一组的唐某1户违法建设被我们查到了，让我睁一只眼闭一只眼，意思就是让我在重点巡查的时候不要管唐某1户违法建设，好让唐某1户继续修建、装修和使用，当时我听后就同意了。因为邓焜是我们综合执法大队的副大队长，虽然没有分管规划工作，但是也属于大队领导，领导交代的事情我不得不办。从私人关系来说，邓焜和我是小学校友，我们认识多年，关系还不错。我知道唐某1户违法建设暂时拆除不了，要帮忙只能从重点巡查工作方面考虑，我只要不对唐某1户违法建设进行重点巡查，唐某1户就可以继续修建、装修和使用，我可以做个顺水人情，于是我就直接不带队去唐某1户进行重点巡查，同时也没有向大队领导汇报唐某1户在规定期限内没有自行拆除的情况。之后唐某1户就在原有的框架主体上继续修建、装修和使用。2014年年初的时候，中华西路二期棚户区改造项目启动后，唐某1所修建的这栋三层房屋被征收得到了国家房屋征收补偿款，具体多少我不清楚。唐某1户的违法建设按照查处违法建设的工作要求，对下达《行政处罚决定书》后要求在规定期限内没有自行拆除的违法建设要进行重点巡查，如果邓焜没有给我打招呼，我就会带队对唐某1户违法建设进行重点巡查或者安排队员进行重点巡查，至少每天一次，并且向大队领导汇报当事人在规定期限内没有自行拆除的情况，防止当事人继续修建、装修和使用，增加拆除困难和成本。如果他家不听制止，我们就会进行破坏性拆除，总之不可能让他家继续修建。这种状态会一直持续到龙井村棚户区改造，那么唐某1户房屋就只是个框架，按照指挥部精神，项目启动前已既成事实并配合拆迁的按重置价进行补偿，唐某1家房屋有700个平方左右，重置价为1100元左右每平方，算下来重置补偿价应该在80万元左右。由于我答应邓焜的请托而放弃本该履行的职责，让唐某1户继续修建、装修并用于经营浴池和旅社，最后国家补偿唐某1户296万余元，致使国家遭受重大经济损失。四、鉴定意见1、唐某1、刘比昌户被征拆房屋地基面积测绘报告证实：经对安顺市开发区西航办龙井村一组唐某1、刘比昌户被征拆房屋地基面积进行现场测绘，唐某1户被征拆房屋地基面积为258.52平方米。2、房地产估价报告证实：经对安顺市开发区龙井村唐某1户被征拆房屋进行房地产估价，估价对象于估价时点（2014年1月1日）的重置全新价为1161元/㎡、重置成新价为1103元/㎡（该结果不含土地使用权、室内二次装修及设备设施价值）。3、土地估价报告证实：经对安顺市开发区龙井村唐某1户被征拆房屋土地使用权进行估价，估价对象于估价期日（2014年1月1日）的集体土地使用权价格为195元/㎡，总地价为50400元人民币。4、安顺市人民检察院司法鉴定中心安市检技鉴[2017]2号鉴定书证实：在安顺市中华西路棚户区改造二期工程项目龙井片区房屋征收过程中违章建筑唐某1户实际获得补偿款2956220.88元，扣除因虚报面积套取的542229.75元、因装修套取的224696.08元，减去重置价950825.16元，多补偿1238469.89元。综合以上证据认为，被告人邓焜授意被告人吴杰在履行公务过程中，明知唐某1户修建房屋系违法建筑，放弃重点巡查，不按规定进行处理，致使违法建筑继续修建并投入使用，致使国家在征收过程中，多余支付征收补偿款的行为，有二被告人的供述，证人王某1、唐某1、陈某何某1、王某2、吴某、刘某1等人的证言予以证实，并有书证、鉴定意见等证据在卷佐证，前述证据来源合法，能形成完整的证据锁链，足以认定被告人邓焜、吴杰滥用职权的犯罪事实。本院认为，被告人邓焜、吴杰作为国家工作人员，在履行公务过程中，因邓焜授意，吴杰在明知唐某1户修建房屋系违法建筑，放弃重点巡查，不按规定进行处理，致使违法建筑继续修建并投入使用，致使国家在征收过程中，多余支付征收补偿款，二被告人故意不履行或放弃履行职责的行为，给国家财产造成重大损失，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人邓焜的辩护人所提“邓焜在本案中不具备构成滥用职权罪的主体要件，其行为与损失之间也不具有刑法上的因果关系”的辩护意见。经查，安顺经济技术开发区综合执法大队属安顺经济技术开发区管委会管理的事业单位，承担辖区内的城市管理、安全生产、违法违章建筑等执法监察工作，以及受委托承担城乡规划执法工作等，行使部分国家行政管理职权，邓焜、吴杰受聘在该综合执法大队负责具体工作，依法应认定为国家机关工作人员。本案造成国家经济重大损失的后果，系因邓焜、吴杰的渎职行为致使唐某1户的违法建筑得以继续修建并投入使用，国家在征收房屋时，基于城市建设及征拆工作顺利开展方面的考量，对唐某1户进行了赔偿，二被告人的渎职行为致使国家多余支付赔偿款，与国家遭受重大经济损失具有直接因果关系。因此，对辩护人所提该辩护意见，不予采纳。被告人吴杰的辩护人提出“吴杰对本案涉及的违法建筑积极履行了自己的职责，强行拆除不是吴杰的工作；唐某1户的违法建筑在下发行政处罚决定书确定为违法建筑后，在征地拆迁时就不应该得到赔偿，赔偿造成的损失，责任不应由吴杰来承担”的辩护意见,经查，吴杰在邓焜的授意下，故意放弃应该履行的工作职责，使得唐某1户能够继续修建违法建筑并投入使用，致使国家在征地拆迁过程中遭受重大经济损失。因此，对辩护人所提该辩护意见，不予采纳。被告人邓焜、吴杰系共同犯罪，在犯罪过程中，邓焜授意吴杰后，吴杰明知不履行工作职责不符合规定仍为之，二被告人的作用地位相当，不宜区分主从。二被告人归案后，均如实供述犯罪事实，具有坦白情节，可从轻处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条及最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、被告人邓焜犯滥用职权罪，免予刑事处罚。二、被告人吴杰犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长 何 晓代理审判员 谭 燕人民陪审员 王德平二〇一七年十二月二十九日书 记 员 刘法雪