浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2017)浙0212行初195号原告柳德甫，男，1950年2月17日出生汉族，住浙江省宁波市鄞州区。委托代理人陆小青，浙江甬友律师事务所律师。委托代理人竺林，浙江金道（宁波）律师事务所律师。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。出庭应诉负责人樊献鹏，副局长。委托代理人陈叶红，宁波市国土资源局工作人员。委托代理人王小光，浙江共业律师事务所律师。原告柳德甫不服宁波市国土资源局于2017年6月5日作出甬土资信公〔2017〕19号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月13日立案受理后，于2017年7月18日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月1日公开开庭审理了本案。原告柳德甫及委托代理人竺林，被告宁波市国土资源局的出庭应诉负责人樊献鹏及委托代理人陈叶红、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告向被告提交的《宁波市国土资源局依申请公开信息申请表》，被告于2017年6月5日作出《告知书》，答复内容为：原告申请公开的第1条和第4条信息内容属于不动产登记信息查询范畴的事项，应按照《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定到宁波市行政服务中心市不动产登记服务中心窗口进行查询，第2条、第3条及第5条信息内容经查询信息不存在，被告无法提供。原告柳德甫起诉称，2017年4月原告向被告提交公开信息申请表，请求被告公开原宁波市江东区东郊乡矮柳、外河沿地块旧村改造项目所涉拆迁方案、委托拆迁合同、拆迁安置补偿政策（矮柳村房屋拆迁赔偿有关规定、矮柳拆迁安置政策、矮柳村房屋拆迁安置补充意见等拆迁政策）、征地拆迁许可证以及拆迁公告等政府信息，2017年5月4日，被告作出的甬土资信公〔2017〕16号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》中只提供部分信息，未全部完整提供。故2017年5月17日原告再次向被告提交公开信息申请表，请求被告对矮柳村外河沿地块拆迁、征地以及旧城改造安置的情况予以公开，但是被告仍不予公开。对此，原告认为，原告系被拆迁人，有权知晓拆迁政策和拆迁赔偿款的具体分配方案，原告向被告申请公开的政府信息与原告有直接的切身利益关系。且根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第十一条第三项规定，对于征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，应该属于公开范围。综上，请求法院判令撤销被告作出的《告知书》。原告为证明其诉讼主张，向本院提交以下证据材料：1.宁波市国土资源局依申请公开信息申请表2份，快递面单及快递查询信息2份，用以证明原告分别于2017年4月21日和2017年5月17日向被告提出信息公开申请的事实；2.宁波市国土资源局政府信息公开告知书2份，柳甫国住宅拆迁调产安置协议3份，用以证明被告应当掌握原告所需的信息但未向原告公开的事实。被告宁波市国土资源局答辩称，被告对原告政府信息公开申请在法定期限内作出答复，履行了政府信息公开的义务。2017年5月17日，原告通过邮寄方式向被告寄送了政府信息公开申请，申请公开：1、矮柳村700多户住户姓名、住宅总面积以及房子套型明细；2、矮柳村民每户在征地过程中补偿费或赔偿费的金额明细及每户的扩户费（包括扩户的平房面积）；3、矮柳村土地的总面积，包括水稻田、石枇田、学校、晒场、仓库、祠堂、河塘填塞等所有等土地面积；4、矮柳村（现东方瑞士东区）的店面房每间的户主、姓名以及店面房价格；5、2004年安置过程中，矮柳村股份经济合作社以集体名义向村民“收购或调剂”的方式，房子面积约八千多平方米约九十套大小不同套型房子情况。被告于同年5月19日收到该政府信息公开申请后，经审查认为原告申请公开的第1条和第4条信息内容属于不动产登记信息查询范畴的事项，应按照不动产登记暂行条例及其实施细则的规定进行查询，第2条、第3条及第5条信息内容经查询本机关不存在，客观上无法提供。故被告于2017年6月5日向原告作出《告知书》，并书面邮寄原告，被告已经履行了政府信息公开告知的法定职责。其次，矮柳村拆迁事务由江东拆迁分部负责，具体补偿安置由村自行实施，被告未制作或保存拆迁补偿资料，故客观上无法提供。2000年7月13日，宁波市征地拆迁办公室与原宁波市江东区东郊乡矮柳村，就征收矮柳村203344.5平方米集体所有土地事宜，签订《宁波市征地拆迁协议》（甬征拆协〔2000〕第014-1号）。此后，矮柳村拆迁的具体工作由原宁波市征地拆迁办公室江东拆迁分部具体负责，资料由其保存。2001年12月28日原江东拆迁分部与原宁波市江东区东郊乡矮柳村签订《矮柳地块拆迁协议》，约定拆迁补偿工作由矮柳村一次性包干实施，实际工作中矮柳村的拆迁补偿方案等均由村自行制定实施，未向征地拆迁办及被告备案，被告客观上未制作或保存原告申请公开的信息，故无法提供给原告。综上，被告已履行了政府信息公开的告知义务，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内向本院提交以下证据材料和法律依据：1.甬土管〔1999〕18号《关于同意设立宁波市征地拆迁办公室海曙、江东拆迁分部的通知》、甬征拆协〔2000〕第014-1号宁波市征地拆迁协议、矮柳地块拆迁协议各1份，用以证明涉案拆迁及安置工作由原江东拆迁分部及矮柳村具体负责，被告不制作或保存相关拆迁信息。2.《宁波市国土资源局依申请公开信息申请表》、《告知书》和挂号信收据各1份，用以证明被告在法定期限内按照原告要求对其政府信息公开申请进行了答复。对原、被告提供的上述证据材料，经庭审质证，双方的质证意见及本院的认证意见如下：对被告提供的证据材料，原告对真实性无异议，对其证明目的有异议，认为甬土管〔1999〕18号文件明确规定土地管理部门负责管理拆迁事务，被告应当保存原告所需的信息。对原告提供的证据材料，被告对其真实性均无异议，但认为上述证据与本案无关联，虽然原告提供的安置协议上载明应向被告备案，但被告实际未收到该些协议。本院对原、被告提交的上述证据的真实性予以认定。经审理查明，2017年5月17日，原告向被告邮寄《宁波市国土资源局依申请公开信息申请表》，要求被告公开：1、矮柳村700多户住户姓名、住宅总面积以及房子套型明细；2、矮柳村民每户在征地过程中补偿费或赔偿费的金额明细。另外每户扩户费（包括扩户的平房面积）；3、矮柳村土地的总面积，包括水稻田、石枇田、学校、晒场、仓库、祠堂、河塘填塞等所有等土地面积；4、矮柳村（现东方瑞士东区）的店面房每间的户主、姓名以及店面房价格；5、2004年安置过程中，矮柳村股份经济合作社以集体名义向村民“收购或调剂”的方式，房子面积约八千多平方米约九十套大小不同套型房子情况。被告收到该申请后，于2017年6月5日作出《告知书》，告知原告，其申请公开的第1条和第4条信息内容属于不动产登记信息查询范畴的事项，应按照《不动产登记暂行条例》及《不动产登记暂行条例实施细则》的规定到宁波市行政服务中心市不动产登记服务中心窗口进行查询，第2条、第3条及第5条信息内容经查询信息不存在，被告客观上无法提供。原告不服该答复，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《条例》第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。本案中，对于原告要求公开的第1条和第4条申请内容，系查询相关不动产登记信息，被告指引原告根据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定，向不动产登记机构进行查询，已经履行了告知义务。对于原告要求公开的第2条和第5条信息，根据《条例》第十七条规定，行政机关应当公开其制作或保存的政府信息，但现有证据无法证明被告在拆迁工作中制作或从其他组织获取原告所需的政府信息，原告主张根据其提交的《住宅拆迁调产安置协议》的条款中载明安置协议应当提交拆迁主管部门即被告保存，故被告应当保存有安置协议等信息，本院认为，虽然协议约定安置协议应交被告备案，但无法证明被告已实际获得安置协议，且本案尚无其他有效证据可以进一步证明被告实际收到了相关安置协议，故对原告的主张，本院不予采纳。对于原告要求公开的第3条信息，根据《中华人民共和国土地管理法》第二十九条规定，县级以上人民政府土地行政主管部门和统计统计部门依法进行土地统计，定期发布土地统计资料，故相关土地资料的制作和保存系被告的基本职能，被告应当保存原告所需的第3条申请内容，被告主张该信息不存在，本院不予采信。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》、第九条、第十二条第（六）项的规定，判决如下：一、撤销被告宁波市国土资源局于2017年6月5日作出甬土资信公〔2017〕19号《宁波市国土资源局政府信息公开告知书》中对原告柳德甫第3条申请内容的答复；二、责令被告宁波市国土资源局在本判决生效之日起十五个工作日内对原告柳德甫的政府信息公开第3条申请内容重新作出答复；三、驳回原告柳德甫的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告宁波市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。（此页无正文）审 判 长  徐小娟代理审判员  寿 涛人民陪审员  王锡莉二〇一七年十二月四日代书 记员  吴 丹附：本案适用的法律、法规及规章：一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……