北京市平谷区人民法院行 政 判 决 书（2017）京0117行初66号原告杨光宇，男，1976年3月18日出生，住吉林省梅河口市。被告北京市工商行政管理局平谷分局，住所地北京市平谷区平谷镇林荫北街3号。法定代表人刁林春，局长。委托代理人郭文静,北京市工商行政管理局平谷分局工作人员。委托代理人陶广胜，北京市工商行政管理局平谷分局工作人员。第三人北京七彩天商贸有限公司,住所地北京市平谷区乐园西小区215号。第三人盛桂平，女，1952年9月6日出生，住北京市平谷区。第三人张喜彬，男，1969年6月6日出生，住河北省承德市隆化县。原告杨光宇不服被告北京市工商行政管理局平谷分局（以下简称平谷工商分局）工商行政登记行为，于2017年5月24日向本院提起诉讼。本院受理后，依法向被告平谷工商分局送达了起诉状副本及应诉通知书。因北京七彩天商贸有限公司(以下简称七彩天公司)、盛桂平、张喜彬与案件处理有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月14日公开开庭审理了本案。原告杨光宇、被告平谷工商分局的委托代理人郭文静、陶广胜到庭参加诉讼。第三人七彩天公司、盛桂平、张喜彬经本院依法传唤未到庭。本案因公告送达及笔迹鉴定扣除审限151天，本案现已审理终结。平谷工商分局于2017年1月4日受理七彩天公司提交的变更登记申请，于当日作出准予该公司变更登记的决定，将七彩天公司的法定代表人由盛桂平变更登记为杨光宇，股东由盛桂平、张喜彬变更登记为杨光宇。原告杨光宇诉称，几年前其不慎将身份证丢失。2017年初原告想注册成立公司，网上查询发现其名下已经注册了一个公司，即七彩天公司，后经报案得知，该公司是利用丢失的身份证被冒用注册的。请求法院撤销被告于2017年1月4日将原告变更为七彩天公司法定代表人、股东等登记行为。原告向本院提交以下证据:1.七彩天公司设立、变更登记档案一套；2.北京市公安局平谷分局出具的受案回执；证据1、2证明原告因被人冒用身份证注册公司到公安局报过案，七彩天公司注册地址是虚假的；3.《司法鉴定意见书》证明变更档案中“杨光宇”的签名均非原告本人所签。被告平谷工商分局辩称：1.七彩天公司向被告提交的变更登记材料齐全、符合法定形式，被告准予变更登记，符合相关规定。2017年1月4日，被告收到七彩天公司提交的变更登记申请，要求变更公司股东及法定代表人，提交材料包括：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）委托书；（三）公司章程；（四）股东会决议；（五）股权转让协议；（六）执行董事决定；（七）营业执照正、副本。被告依法受理了该公司提交的变更登记申请并对其提交的材料进行了审慎审查。依据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2016版）（以下简称《公司登记管理条例》）第二十七条规定：公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案。变更登记事项依照法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的，还应当向公司登记机关提交有关批准文件。《企业法人法定代表人登记管理规定》第七条第一款规定：“企业法人申请办理企业法定代表人变更登记，应当向原企业登记机关提交下列文件：（一）对企业原法定代表人的免职文件；（二）新任企业法定代表人的任职文件；（三）由企业原法定代表人签署的变更登记申请书。”据此，七彩天公司提交的申请材料齐全，符合法定形式，被告于2017年1月4日依法作出准予其变更登记的决定合法有效；2.被告对七彩天公司的变更登记申请已经尽到了审慎审查义务，材料真实性应当由申请人负责，根据《公司登记管理条例》第二条第三款的规定：“申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。”同时《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)明确表示“工商行政管理机关对工商登记环节中的申请材料实行形式审查。”公司变更登记申请书封面敬告中也明确载明：“请您如实反映情况，确保申请材料的真实性”。本案中,七彩天公司委托赵军德办理股东及法定代表人的变更登记，并提交了加盖七彩天公司公章并由赵军德本人签字的指定委托书，委托期限为2017年1月3日至2017年6月1日。因此被告在七彩天公司变更登记过程中已尽到应尽的形式审查义务，申请材料的真实性以及产生的法律责任应当由提交材料的七彩天公司以及被委托人赵军德承担。综上，被告作出的准予变更登记材料齐全，符合法定形式，被告尽到了审慎审查义务，恳请法院驳回原告的诉讼请求，以维护法律的尊严，保护被告的正常行政行为。被告平谷工商分局在法定期限内向本院提交下列证据、依据，并在庭审中出示：七彩天公司变更登记档案一套，包括：内资企业变更登记审核表、受理通知书、准予变更登记通知书、公司变更登记申请书、指定委托书、公司章程、股东决定、股东会决议及执行董事决定、股权转让协议书、同步办理股权转让手续的申请、营业执照等，证明七彩天公司提交的材料齐全，符合法定形式，变更登记符合公司登记条例规定。《公司登记管理条例》、《企业法人法定代表人登记管理规定》、《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》(国发[2014]7号)系被告提供的法律依据。第三人七彩天公司、盛桂平、张喜彬均未向本院提交证据。经庭审质证，被告对原告出示的证据发表以下质证意见：证据1不能证明公司注册地址是虚假的；证据2真实性认可,但证明目的不认可，设立档案与原告不具有关联性，变更档案真实性、关联性认可，证明目的不认可；对证据3无异议。原告对被告出示证据的真实性、证明目的均不认可，变更登记档案中所有“杨光宇”的签字都不是原告本人所签，被告收到变更申请后不应只进行形式审查。本院对上述证据作如下确认：原告提供的证据1真实，能够证明原告因身份证被冒用向公安机关报案的情况，但不能证明七彩天公司注册地址是虚假的，对该证明目的本院不予采纳；证据2、3真实，但七彩天公司设立登记档案与本案不具有关联性，本院不予采纳，变更登记档案及《司法鉴定意见书》能够相互印证，证明变更登记档案中“杨光宇”的签字并非原告所签，本院予以采纳。被告提供的证据能够证明被告收到七彩天公司变更登记申请后受理并作出准予变更登记决定的过程，但不能证明被诉行政行为具有合法性，对该证明目的本院不予采纳。经审理查明，七彩天公司于2016年12月23日经平谷工商分局登记设立，股东为盛桂平、张喜彬，法定代表人登记为盛桂平。2017年1月4日，被告收到七彩天公司提交的法定代表人及股东变更登记申请，提交材料包括变更登记申请书、指定（委托）书、公司章程、股东决定、股东会决议、执行董事决定、股权转让协议、关于同步办理股权转让手续的申请等。其中，变更登记申请书、公司章程、股东决定、执行董事决定、股权转让协议上均有“杨光宇”的签字。被告平谷工商分局经审查，认为七彩天公司提交的变更登记申请材料齐全、符合法定形式，于当日作出准予变更登记的决定，将七彩天公司股东由盛桂平、张喜彬变更登记为杨光宇，法定代表人由盛桂平变更登记为杨光宇，董事成员由盛桂平变更备案为杨光宇，经理由盛桂平变更备案为杨光宇。2017年5月24日，原告杨光宇向本院提起行政诉讼。原告于2017年9月14日在庭审中提出鉴定申请，要求对七彩天公司变更登记申请材料中6处“杨光宇”的签字申请笔迹鉴定，经本院摇号确定鉴定机构，北京民生物证科学司法鉴定所于2017年11月24日作出京民司鉴[2017]文鉴字第311号《司法鉴定意见书》，鉴定意见为：检材1-6上“杨光宇”的签字与样本上杨光宇的签名不是同一人书写。本院认为，根据《公司登记管理条例》的相关规定，被告平谷工商分局作为工商行政主管部门，具有对本辖区内的变更登记申请进行审查并决定是否准予登记的法定职责。《公司登记管理条例》第二十七条规定了公司申请变更登记应当向公司登记机关提交的材料内容，第五十一条、第五十三条分别规定了公司登记机关作出受理和准予登记的具体情形。本案中，被告在受理第三人七彩天公司提交的变更登记申请材料后，经审查认为申请材料齐全，符合法定形式，于当日作出核准变更登记的行政行为，已经履行了对申请材料进行审查的义务，并无过错。但第三人七彩天公司提交的变更登记申请材料中“杨光宇”的签字经司法鉴定确认并非原告本人所签，因此被告平谷工商分局虽然对申请材料履行了审查义务，但其依据虚假申请材料作出的公司变更登记缺乏事实依据，应当予以撤销。鉴于董事及经理变更属于备案事项，且法定代表人的变更登记行为被撤销后，执行董事及经理变更备案行为自然撤销，故本院对执行董事及经理的变更备案行为不再单独评价。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项，判决如下：一、撤销被告北京市工商行政管理局平谷分局于二〇一七年一月四日将第三人北京七彩天商贸有限公司的法定代表人由第三人盛桂平变更登记为原告杨光宇的行政行为；二、撤销被告北京市工商行政管理局平谷分局于二〇一七年一月四日将第三人北京七彩天商贸有限公司的股东由第三人盛桂平、张喜彬变更登记为原告杨光宇的行政行为。案件受理费五十元、公告费五百六十元及鉴定费一万二千二百元，由被告北京市工商行政管理局平谷分局负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  白雪英人民陪审员  张月明人民陪审员  秦立丽二〇一七年十二月十三日书 记 员  王泽硕