重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝02行终212号上诉人（原审原告）冉景学，男，汉族，生于1965年10月18日,住重庆市奉节县。委托代理人冉兵，重庆高山律师事务所律师。被上诉人（原审被告）奉节县国土资源和房屋管理局，住所地重庆市奉节县鱼复街道人和街16号，统一社会信用代码11500236008658528M。法定代表人杨前禄，局长。委托代理人余ＸＸ，奉节县吐祥法律服务所法律工作者。原审第三人梁柏年，男，汉族，生于1941年12月27日，住重庆市奉节县。委托代理人王永华，重庆鹏舟律师事务所律师。上诉人冉景学因诉奉节县国土资源和房屋管理局（简称奉节国土房管局）不动产注销登记一案，不服奉节县人民法院(2017)渝0236行初56号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭进行审理，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2012年冉景学向奉节国土房管局申请对座落于奉节县吐祥镇禹王宫2社68号的房屋进行登记。冉景学向奉节国土房管局提交了重庆市土地房屋权属登记申请书、身份证明、房地产所有权赠与书、吐祥镇禹王宫居委会和吐祥镇人民政府联合出具的用地许可证丢失证明，奉节国土房管局对冉景学申请的房屋进行了实地测量，经审批对座落于奉节县吐祥镇禹王宫2社68号1栋的住宅进行了初始登记，并向冉景学颁发了房地产权证。梁柏年以房地产所有权赠与书不真实为由，向原审法院提起民事诉讼，法院于2016年8月18日作出一审民事判决，判决房地产所有权赠予书无效。冉景学不服一审判决，提起上诉，重庆市第二中级人民法院认定梁柏年与冉景学之间根本不具有房屋赠与合同的法律关系，合同并未生效成立，故作出终审判决，驳回了梁柏年要求确认赠与合同无效的请求。随后，梁柏年便向原审法院提起行政诉讼，请求撤销奉节国土房管局给冉景学颁发的301房权证2012字第187x**号权属登记。在审理过程中，奉节国土房管局于2017年5月12日作出《关于注销冉景学土地房屋权属登记的公告》，梁柏年撤回对奉节国土房管局的起诉。冉景学对《关于注销冉景学土地房屋权属登记的公告》不服，向法院提起诉讼，请求法院撤销上述公告，判令奉节国土房管局恢复冉景学的土地房屋权属登记和301房地证2012字第187xxx号房地产权证的效力。原审法院认为，《重庆市土地房屋权属登记条例》第八十五条规定“有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的房屋或者集体土地；（三）依法没收的土地房屋；（四）因人民法院、仲裁委员会、行政机关的生效法律文书致使土地房屋权利消灭，当事人未办理注销登记的；（五）法律、法规规定的其他情形。”本案中，冉景学向奉节国土房管局申请办理房屋产权登记提供了房地产所有权赠与书，法院民事判决认为该房地产所有权赠与书未成立。作为申请办理房屋登记的重要依据，现已被生效的民事判决所否定，奉节国土房管局以此注销冉景学的房屋权属登记并无不当。据此判决驳回冉景学的诉讼请求；案件受理费50元，由冉景学负担。宣判后，原审原告冉景学不服，向本院提出上诉称，原审判决程序违法，违反不告不理的法律原则；判决认定事实错误，生效的民事判决只确认赠与合同未成立，并未确认相关房地产权证失效；适用法律错误，应适用《不动产登记暂行条例》；注销行为程序违法。请求二审撤销原判，并依法改判。奉节国土房管局答辩称，原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。梁柏年称原判正确，请求驳回上诉。奉节国土房管局在法定期限内向原审法院提交并在庭审中举示了以下证据依据：1、房地产权属登记受理通知单；2、冉景学、梁柏年、王绍万身份证复印件及常住人口登记卡；3、农村土地房屋测量报告；4、房屋登记询问笔录；5、重庆市土地房屋权属登记申请书；6、房地产所有权赠与书；7、证明（奉节县吐祥镇禹王宫居民委员会及奉节县吐祥镇人民政府共同出具）；8、土地房屋权属调查表；9、（2015）奉法民初字第04799号民事判决书；10、（2016）渝02民终2493号民事判决书；11、照片；12、奉国土房管（2017）22号公告。冉景学提交如下证据依据：1、身份证复印件；2、奉国土房管（2017）22号公告；3、301房地证2012字第187xxx号房地产权证；4、房屋继承书；5、签订房屋建筑施工合同；6、领条；7、重庆市农村信用社借方传票；8、禹王宫居委会证明；9、彭光明收据；10、廖小平收据；11、证人出庭申请书；12、结婚证复印件；13、出庭证人廖小平、朱文美的证言。梁柏年提交以下证据：1、房屋登记信息查询结果；2、土地权属调查表；3、农村土地房屋测量报告；4、房屋询问笔录；5、证明（奉节县吐祥镇禹王宫居委会、吐祥镇人民政府出具）；6、房屋所有权赠与书；7、《奉节县国土资源和房屋管理局关于梁柏年检举农房确权事宜的答复意见》（奉国土函[2015]130号）；8、《重庆市国土房管局关于梁柏年反映有关问题的回复》；9、司法鉴定意见书；10、（2015）奉法民初字第04799号民事判决书；11、（2016）渝02民终2493号民事判决书；12、（2017）渝0236行初29号行政裁定书。原审法院认证意见为对冉景学举示的证据4-13不能证明其对本案所涉房屋的所有权，亦不能证明奉节国土房管局行政行为的违法性，法院不予采信。证据3，只能证明冉景学曾取得的房地产权证的情况。证据1、2，具有真实性、合法性，与本案有关联，予以采信。奉节国土房管局举示的证据11照片因不符合证据的要求，不予采信，对其余证据予以采信。梁柏年举示的证据7、8与本案无关联性，不予采信，对其余证据予以采信。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。本院审理查明的事实与原审查明的事实无异。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十三条规定“人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件”因此，地方性法规是审理本行政区域内行政案件的法律依据，在不与上位法规定抵触的情况下优先适用。本案是涉及不动产权属登记的案件，《重庆市土地房屋权属登记条例》是重庆市涉及不动产权属登记的地方性法规，一审法院以此为法律依据对奉节国土房管局的注销登记行为进行审查并无不当。上诉人主张适用的《不动产登记暂行条例》第十四条规定是对行政相对人的授权，便于其行使权力，并不意味着对行政机关自行纠错的限制。行政机关在行使不动产权属登记职权时，当然对自己所作的登记行为拥有更正的权利。《重庆市土地房屋权属登记条例》第三十条规定“司法机关、仲裁委员会、行政机关发生法律效力的文书证明当事人以隐瞒真实情况、提交虚假材料等非法手段获取土地房屋登记的，登记机构应当撤销原土地房屋登记并通知土地房屋登记簿记载的权利人，收回房地产权证、房地产登记证明或者公告作废……”第八十五条规定“有下列情形之一的，登记机构可以直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；（二）依法征收的房屋或者集体土地；（三）依法没收的土地房屋；（四）因人民法院、仲裁委员会、行政机关的生效法律文书致使土地房屋权利消灭，当事人未办理注销登记的；（五）法律、法规规定的其他情形。”上述法律对登记机关行使职权进行撤销登记或注销登记的情形进行了明确。本案中冉景学提交房地产所有权赠与书等虚假材料进行权属登记的事实已被本院生效的（2016）渝02民终2493号民事判决确认，冉景学也未提交证据予以反驳，故对冉景学提交虚假材料骗取房屋权属登记的事实本院予以认定。奉节国土房管局据生效的民事判决书确认的事实对冉景学持有的301房地证2012字第187xxx号房地产权证宣布作废是正确的，但其本应适用《重庆市土地房屋权属登记条例》第三十条对房屋登记予以撤销，却适用第八十五条第四项注销原登记行为，属适用法律不当，对此予以指出。考虑到对冉景学的权利并无实际影响，本院综合衡量后对一审判决方式不作调整。本案被诉的是奉节国土房管局注销不动产登记行为，对该行为的合法性进行审查，理应审查与该行为相关的所有证据材料。原审第三人梁柏年与奉节国土房管局之间的行政诉讼案中的事实及证据均与本案有关，一审法院予以审查是正确的。同时，一审法院审查的仅是该案事实及证据，并未对梁柏年在该案中的诉讼请求进行审查，并不违反不告不理的法律原则。由于本案适用《重庆市土地房屋权属登记条例》进行审查并无不当，上诉人基于《不动产登记暂行条例》提出的程序违法的理由不能成立。综上，上诉人冉景学的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原判正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人冉景学承担。本判决为终审判决。审判长  程鸿声审判员  陈克梅审判员  刘红霞二〇一七年十二月十五日书记员  谭宁波