陕西省清涧县人民法院行 政 判 决 书（2017）陕0830行初6号原告：刘文齐，男，1954年4月12日出生，汉族,农民，住陕西省清涧县。被告：清涧县公安局，住所地清涧县宽州镇赤土沟村。法定代表人：杜林，该局局长。委托诉讼代理人：白彦伟，该局干警。委托诉讼代理人：贺伟鑫，该局干警。原告刘文齐不服被告清涧县公安局行政处罚决定，于2017年9月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月11日立案后，于2017年9月14日向被告清涧县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月16日公开开庭审理了本案。原告刘文齐、被告清涧县公安局委托诉讼代理人白彦伟、贺伟鑫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告清涧县公安局于2017年3月15日作出行政处罚决定认定，2017年3月3日至3月14日，刘文齐在清涧县宽州镇刘家湾村清涧县宽州石化有限责任公司加油站建设工地阻挡工程正常修建，将工地的木桩、拉线都破坏，不许工人施工，致使工程停工十一天。该行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，清涧县公安局于2017年3月15日作出清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定：给予刘文齐行政拘留五日。原告刘文齐诉称，2016年4月，惠军升强行在原告合法承包经营的土地上非法修建加油站。原告认为该块土地其中部分系原告合法承包，有清涧县人民政府颁发的农村土地承包经营权证为证，所以惠军升的行为侵犯了其合法权益，故原告对该修建工程予以阻挡。被告却于2017年3月15日对原告作出行政处罚，认定原告于2017年3月3日至3月14日在清涧县宽州石化有限公司加油站建设工地阻挡工程正常修建，给予原告行政拘留五日的行政处罚。原告认为其阻挡行为系维护自身合法权益不受侵犯，被告作出的清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚认定事实不清，适用法律不当，侵犯了其合法人身权益，故提起行政诉讼要求：依法撤销被告清涧县公安局清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定并赔偿其精神损失费；被告承担本案诉讼费。原告刘文齐向本院提交了以下证据、依据：土地承包经营权证、清涧县宽州镇刘家湾村民委员会证明各一份，证明争议土地现在仍由原告合法承包经营，且没有被征收。被告清涧县公安局辩称，2017年3月3日至3月14日，原告在清涧县宽州镇刘家湾村清涧县宽州石化有限公司加油站建设工地，阻挡工程正常修建，将工地的木桩、拉线都破坏，不许工人施工，致使工程停工十一天。经被告向原告调查，原告对上述事实亦予承认，另被告还向报案人惠军升、证人刘光军及马国平调查核实，足以证明原告实施了上述违法行为，故被告依照法定程序，依法对原告扰乱单位秩序的行为给予行政拘留五日的处罚。被告认为，对原告的行政处罚，事实清楚，证据确凿，程序合法，故应依法驳回原告的诉请。被告清涧县公安局向本院提交了以下证据、依据：1.《中华人民共和国人民警察法》第七条、《中华人民共和国行政处罚法》第十六条、《中华人民共和国治安处罚法》第十条，第九十一条，证明被告具有做出行政拘留处罚决定的执法主体资格。2.2017年3月15日被告与刘文齐的询问笔录两份、2017年3月13日被告与惠军升的询问笔录一份、2017年3月14日被告与刘光军、马国平的询问笔录各一份，证明原告于2017年3月3日至3月14日期间阻挡了清涧县宽州石化有限公司加油站建设工程的正常修建。3.清涧县公安局受案登记表、行政处罚审批表、行政处罚决定书、被拘留人家属通知书、刘文齐行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、清涧县看守所行政拘留执行回执，证明被告对原告的行政处罚程序合法。4.《中华人民共和国治安处罚法》第二十三条第一款第（一）项，证明被告对原告的行政处罚适用法律正确。5.清涧县宽州石化有限公司营业执照、清涧县国土资源局与惠军升国有建设用地使用权出让合同、出让宗地图、清涧县人民政府办公室关于城建及土地储备项目有关问题的会议纪要、陕西省人民政府审批土地件陕政土批【2015】951号关于清涧县2015年度第九批次农用地转用和土地征收的批复、清涧县住房和城乡建设局关于清涧县宽州镇刘家湾村储备用地土地规划指标、清涧县国土资源局局务会议纪要（第15次）、征收土地协议书、清涧县发展改革局文件清政发改发【2016】57号关于清涧县宽州镇刘家湾村土地储备项目可行性研究报告的批复、清涧县人民政府清政函【2016】39号清涧县人民政府关于对《清涧县宽州镇刘家湾村储备用地2.356公顷国有建设用地供地方案的请示》的批复、清涧县国土资源局文件清国土资字【2016】38号清涧县国土资源局关于清涧县宽州镇刘家湾村储备用地2.356公顷国有建设用地供地方案的请示、清涧县国土资源局供地方案【2016】第3号、清涧县人民政府常务会议纪要（第12次），上述证据证明争议土地经过合法程序已由惠军升取得。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议，但认为该证据不能证明原告仍享有该争议土地的承包经营权。原告对被告提交的证据1、3均无异议，对证据2、4、5有异议，认为该争议土地现在仍由其承包，且没有被征收，其阻挡行为系维护自身合法权益。本院对上述证据认证如下：对原告提交的土地承包经营权证及被告提交的证据的真实性予以认定；对原告提交的清涧县宽州镇刘家湾村民委员会证明的真实性依法不予认定。经审理查明：原告刘文齐系陕西省清涧县宽州镇刘家湾村村民，清涧县宽州石化有限公司在该村修建加油站。2017年3月14日，该公司法定代表人惠军升向被告报案称原告阻挡其加油站工程施工。当日被告分别向刘光军、马国平进行调查核实，并制作询问笔录，该两份笔录均反映出原告于2017年3月3日至2017年3月14日对清涧县宽州石化有限公司加油站工程的施工进行了阻挡。2017年3月15日被告遂向原告进行调查，并制作询问笔录两份，笔录中原告认为该公司修建加油站所占土地其中部分属其合法承包且未被征收的土地，故其于2017年3月3日至2017年3月14日，到该工地阻挡工程施工。原告在该两份笔录上签名摁印。被告认为原告于2017年3月3日至3月14日，阻挡清涧县宽州石化有限公司加油站建设工程的正常修建，将工地的木桩、拉线都破坏，不许工人施工，致使工程停工十一天，上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，于2017年3月15日作出清公（治）行罚决字【2017】67号行政处罚决定，给予原告行政拘留五日。被告同时制作了行政案件权利义务告知书、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书等法律文书，并依法向原告送达，原告对行政处罚决定书的送达拒绝签字，被告进行了注明，其余均签名摁印。。行为，公安机关有权依法行使行政拘留等治安管理处罚权。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的。对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序尚未造成严重损失的行为，公安机关有权依法行使行政拘留等治安管理处罚权。根据被告提交的证据，可以证明2017年3月3日至3月14日，原告实施了阻挡清涧县宽州石化有限公司加油站建设工程正常修建的行为，致使工程停工十一天。在庭审中原告称其仅阻挡了四天，但其未提交相关证据予以证明，结合其在被告清涧县公安局的谈话笔录可知，其当时对阻挡工程十一天的事实予以认可，并在笔录上签名摁印，且与被告向刘光军、马国平二人的询问笔录内容能相互印证，故本院对原告的辩解不予采信。被告行政处罚所认定的事实与本院查明的案件事实一致，原告的行为已扰乱了企业单位秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，对其给予行政拘留五日的行政处罚并无不当。原告诉请的精神损害赔偿无法律依据，依法不予支持。本案系原告不服行政处罚而提起的行政诉讼，对原告提出的土地权属问题，其可通过其他合法途径寻求解决，与本案行政诉讼无关联性。综上所述，被告对原告的行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿充分，符合法定程序，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条规定，判决如下：驳回原告刘文齐的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘文齐负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省榆林市中级人民法院。审 判 长  刘 磊人民陪审员  白战胜人民陪审员  李爱琴二〇一七年十二月十五日书 记 员  关 婕