山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院刑 事 判 决 书（2017）鲁0791刑初173号公诉机关潍坊高新技术产业开发区人民检察院。被告人刘伟（曾用名“刘成成”），男，1987年8月27日出生于山东省潍坊市潍城区，汉族，大专文化，系山东省潍坊市建设工程质量检测中心员工，借调山东省潍坊市建设工程质量监督站综合保税区分站任监督员，住山东省潍坊高新技术产业开发区，户籍所在地：山东省潍坊市潍城区。2017年5月11日因涉嫌犯玩忽职守罪被潍坊高新技术产业开发区人民检察院取保候审。潍坊高新技术产业开发区人民检察院以潍高新检公刑诉［2017］160号起诉书指控被告人刘伟犯玩忽职守罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院于同日立案，并依法适用简易程序，因案情复杂，于同年9月22日依法转为普通程序，公开开庭审理了本案。潍坊高新技术产业开发区人民检察院指派代理检察员王帅出庭支持公诉。被告人刘伟到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，并提请本院审判委员会讨论决定。现已审理终结。公诉机关指控，被告人刘伟在潍坊市建设工程质量监督站综合保税区分站工作期间，在履行对辖区在建项目龙景佳苑小区建筑工程质量监管职责过程中，严重不负责任，怠于履行检查职责，对该项目存在的诸多严重质量（隐患）问题未能发现和处理，致使2014年11月4日发生火灾事故，造成2人死亡的严重后果。针对上述事实，公诉机关提供相应的证据予以证实，认为被告人刘伟的行为构成玩忽职守罪，建议根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款的规定定罪处罚。被告人刘伟对公诉机关的指控的犯罪事实均供认不讳。经审理查明，被告人刘伟在潍坊市建设工程质量监督站综合保税区分站工作期间，在履行对辖区在建项目龙景佳苑小区建筑工程质量监管职责过程中，严重不负责任，怠于履行检查职责，对该项目存在的诸多严重质量（隐患）问题未能发现和处理，致使2014年11月4日发生火灾事故，造成2人死亡的严重后果。再查明，潍坊市建设工程质量监督站系事业单位。被告人刘伟系潍坊市建设工程质量检测中心员工，借调潍坊市建设工程质量监督站综合保税区分站任监督员。上述事实有下列证据予以证实：1、证人田某（潍坊市建设工程质量安全监督站监督二科副科长）的证言，证实其单位负责辖区内建设工程的质量和安全监管，下设综合保税区分站归监督二科，不是独立法人单位，只负责保税区内建设工程的质量监管，安全监管由保税区建设局负责，其单位派驻监督员具体负责保税区建设工程的质量监管，监督员平时要不定期到工地巡查、抽查，龙景佳苑项目是刘某和刘伟负责，2012年底刘某调走后，就由刘伟单独负责的事实。2、证人于某（潍坊市建设工程质量检测中心试验员）的证言，证实2012年至2015年底其在市质监站帮忙，2014年初到11月，被安排到保税区分站协助监督员刘伟工作，龙景佳苑项目由他负责，他平时没领其到项目工地巡查过，也没对项目相关建筑材料抽查过的事实。3、证人刘某（青州市建设工程质量安全监督站监督一科科长）的证言，证实2011年5月至2013年11月其在潍坊质监站帮忙，2011年11月至2012年11月兼任保税区分站监督员，保税区分站不是独立法人单位，只负责辖区内建设工程的质量监管，安全监管由保税区建设局安全科负责，龙景佳苑项目由其和刘伟负责，二人平均十天左右到工地巡查、抽查一次，巡查中发现一些施工和建材质量方面的问题，并下达了整改（隐患）通知书，2012年11月份其调走，项目就由刘伟单独负责的事实。4、证人夏某（原潍坊昊辉房地产开发有限公司工程部主管）的证言，证实其公司是龙景佳苑项目的建设单位，该项目2011年开工建设，但2012年底才取得施工许可证，2014年11月项目G10号楼在外墙保温施工过程中发生火灾致二人死亡，后项目被责令停工，该项目的质量监管具体由市质监站保税区分站的刘某和刘伟负责，二人经常到工地巡查，发现很多质量隐患问题，并下达了整改隐患通知书，限期整改，收到整改回复后，他们会到现场复查，2013年刘某调走，项目由刘伟单独负责，他很少到工地巡查，对外墙保温材料也没抽查，所以没发现G10号楼外墙保温材料不合格的事实。5、证人翁某（湖北海厦建设有限公司潍坊分公司负责人）的证言，证实其公司系龙景佳苑项目的施工单位，证实其余内容同证人夏某。6、证人常某（原山东三益建设监理有限公司监理）的证言，证实其公司是龙景佳苑项目的监理单位，开工至2013年由其和孟庆华、于新忠共同监理，2013年至2014年底由其单独负责，证实其余内容同证人夏某。7、抓获经过，证实该案系侦查机关在办理案件过程中发现线索，后依法立案侦查，并将被告人抓获归案的事实。8、户籍证明、无犯罪记录证明，证实被告人年龄、身份情况及无违法犯罪记录的事实。9、事业单位法人证书、组织机构代码证、关于建设工程质量安全监督站职能配置内部机构设置的批复、主体证明、证明，证实被告人的主体身份情况。10、《建筑法》、《建筑工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》、《民用建筑外保温系统及外墙装饰防火暂行规定》、《山东省建设工程质量检测管理规定》，证实建设工程质量监督管理单位的法定职责情况。11、关于开展全市建筑安全生产大检查的通知、关于开展冬季建筑施工安全专项检查的通知、建筑工程质量监督交底，证实潍坊市建设工程质量安全监督站对全市工程质量监督管理的相关要求。12、建设工程质量监督（巡查）记录、地基基础（主体）结构工程质量监督抽查记录表、建设工程（质量）整改通知单、建设工程质量整改（隐患）通知书、建设工程整改报告，证实刘某与被告人共同监管龙景佳苑项目时的质量监管情况。13、营业执照、暂定资质证书、房地产开发经营许可证、国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书、建筑工程施工许可证、潍坊出口加工区核准龙景佳苑项目的核准意见，证实龙景佳苑项目相关资质、许可证书的取得情况。14、建设工程施工合同，证实潍坊昊辉房地产开发有限公司将龙景佳苑项目发包给湖北海厦建设有限公司的事实。15、建筑安装工程承包合同、证明，证实湖北海厦建设有限公司将龙景佳苑G10号楼外墙保温工程分包给潍坊中耀建材科技有限公司，该公司未在潍坊市建筑工程管理处办理建筑节能外墙外保温工程专业承包施工资质的事实。16、企业法人营业执照、工程监理资质证书，证实山东省三益工程建设监理有限公司具有合法的监理资质的事实。17、潍坊市人民政府关于对湖北海厦建设有限公司龙景佳苑小区在建工地“11.4”火灾事故调查报告的批复、火灾事故认定书，证实本案火灾事故发生的直接和间接原因情况。18、被告人刘伟供述，龙景佳苑项目是2011年12月开工建设，2012年底取得施工许可证，其和刘某负责该项目的质量监管，二人会经常到项目工地进行质量巡查、抽查，过程中发现很多质量隐患问题，并下达整改隐患通知书，2013年之后，项目由其单独负责，只对工地巡查过一次，2014年11月4日，项目G10号楼外墙保温施工过程中发生火灾事故致二人死亡，其接通知后到了现场，为了减轻责任，就在事故现场向建设单位、施工单位、监理单位下达了质量（隐患）整改通知书。以上证据经开庭审理时质证，本院予以确认。本院认为，被告人刘伟在履行建设工程质量监督管理职责过程中，严重不负责任，不履行应尽职责，造成二人死亡的严重后果，其行为符合玩忽职守罪的构成要件，构成玩忽职守罪，应予刑罚。潍坊高新技术产业开发区人民检察院的指控成立，适用法律正确。鉴于被告人刘伟系初犯，归案后如实供述犯罪事实，具有坦白情节，对危害后果的发生承担间接责任，犯罪情节轻微，可依法对其免予处罚。根据本案的事实、情节和对社会的危害程度，本院依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：被告人刘伟犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山东省潍坊市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应交上诉状正本一份、副本二份。审 判 长  姜琪砚人民陪审员  尚文明人民陪审员  于树明二〇一七年十二月十五日书 记 员  林 强