河北省南宫市人民法院行 政 判 决 书（2017）冀0581行初102号原告邢台平乡育英中等职业学校，住所地平乡县北环路。法定代表人赵玉春，女，校长。统一社会信用代码：52130532674667514J。委托代理人王增辉，男，河北滏阳律师事务所律师。被告平乡县人民政府，住所地平乡县丰州镇中华路83号。法定代表人：贾芳，女，县长。统一社会信用代码：00070391-0。委托代理人郭彦敏，男，平乡县人民政府法制办公室副主任。委托代理人韩亚锐，女，河北国途律师事务所律师。第三人河北陆创数控机床有限公司，住所地平乡县丰州镇建设大街86号。法定代表人洛长来，男，经理。统一社会信用代码：59356575-1。原告邢台平乡育英中等职业学校诉被告平乡县人民政府、第三人河北陆创数控机床有限公司土地行政登记一案，原告于2017年11月14日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2017年11月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书、举证通知书、开庭传票等，向第三人河北陆创数控机床有限公司送达了起诉状副本及参加诉讼通知书、举证通知书、开庭传票等。本院依法组成合议庭，于2017年12月13日公开开庭审理了本案。原告邢台平乡育英中等职业学校的委托代理人王增辉、被告平乡县人民政府的委托代理人郭彦敏、韩亚锐均到庭参加了诉讼。第三人河北陆创数控机床有限公司经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2015年9月21日被告平乡县人民政府为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发了平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》。原告诉称，2009年初，原告按照平乡县县委、县政府招商引资政策，经多次走访和天津市的王连营老板建立业务关系，通过数次协商决定在平乡县城合资设立乐器厂。2010年1月18日，原告与王连营签订协议，约定由原告负责建厂所需40余亩土地的征用事宜及款项，原告占合资企业的30%股份等。为了该项目的尽快实施，原告和平乡县丰州镇人民政府于2010年1月20日签订了《征地协议书》，并通过丰州镇人民政府向所涉土地户支付了相关费用。最近得知被告于2015年9月21日，将原告经丰州镇人民政府同意征收，并以实际支付各项费用的土地，登记在第三人名下，证号为平国用（2015）第出××号。被告作出的行政行为实属违法，严重地侵犯了原告的合法权益。为此请求依法确认被告为第三人颁发的平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》的行政行为违法，撤销被告的该行政行为，并由被告承担诉讼费用。原告邢台平乡育英中等职业学校向本院提交的证据：1.2010年1月18日原告与王连营签订的合资协议书。2.原告和丰州镇人民政府于2010年1月20日签订《征地协议书》，约定项目名称为平乡县乐器厂(以审核通过为准)，项目选地：除育英中学原占地以外（共计40余亩)。原告负责土地征用款。3.原告付地款证明：共54页、共114户(114个收款条)土地共计50．807875亩，付款1549647元。4.平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》复印件一份。被告平乡县人民政府辩称：一、原告不具备本案诉讼主体资格。原告邢台平乡育英中等职业学校与答辩人为本案第三人颁发的平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》的行为没有利害关系，因此，其不具备本案诉讼主体资格。二、答辩人颁发的平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》的行政行为合法。2015年9月，答辩人根据本案第三人河北陆创数控机床有限公司的申请，由国土资源局对其提交的材料进行审查后，为第三人办理了土地登记。答辩人认为，该登记颁证行为事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告的起诉应予驳回。被告平乡县人民政府在举证期向本院提交了以下证据：平国用（2015）第出××号国有土地使用证的土地登记卷宗一册，包括证据：第三人河北陆创数控机床有限公司向平乡县国土资源局递交的《土地登记申请书》一份2页。2.2015年8月18日的《地籍调查表》一份6页。3.2015年9月21日制作的《土地登记审批》一份5页。4.平政出让［2013］29号《平乡县国有建设用地使用权出让审批卡片》一份1页。5.平政出［2013］29号《国有土地使用权出让呈报表》3页。6.2015年9月21日第三人河北陆创数控机床有限公司向平乡县国土资源局递交的土地登记《申请书》一份1页。领取土地使用证审批卡片1页。2015年6月11日平乡县地方税务局出具的《税收完税证明》1份1页。9.2013年11月25日平乡县国土资源局与河北陆创数控机床有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》一份21页。10.平乡县规划局平规［2013］26号文件《平乡县规划局关于县城北环路南侧、丰州街西侧地块的规划设计条件》一份4页。11.2013年11月28日的河北省非税收入一般缴款书一份1页。12.土地登记委托书、法定代表人身份证明书各一份2页，委托人、受托人身份证复印件各一份2页。13.2015年8月18日河北陆创数控机床有限公司向平乡县国土资源局递交的办理土地登记的《申请书》一份1页。14.河北陆创数控机床有限公司组织机构代码证一份1页。15.2015年7月29日平乡县城乡规划和城市管理行政执法局颁发的地字第130532201501017号《建设用地规划许可证》一份1页。16.平乡县工商行政管理局于2012年4月6日颁发的河北陆创数控机床有限公司企业法人营业执照一份1页。17.2012年12月31日冀政转征函〔2012〕1661号河北省人民政府建设用地批复文件《关于平乡县2012年度第七批次建设用地的批复》一份1页。18.2013年10月11日平乡县人民政府〔2013〕51号《关于挂牌出让〔2013〕-14、17、23、24、30、31、33、34、36、39、40、41、42、43、44号地块的批复》一份8页。19.宗地图一份1页。20.平乡县人民政府于2015年9月21日颁发的平国用（2015）第出××号国有土地使用证一份1页。21.土地登记卡一份1页22.土地归户卡一份1页。23.土地登记卡续卡一份1页。24.身份证复印件1张25.其他材料一份1页，共计70页。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性、合法性、关联性进行了质证。原告认为，被告的行政行为有存在以下两点错误：第一、登记行为违反法定程序。1、土地初始登记前未发布通告，土地登记过程中未公告，违反了国家土地管理局《土地登记规则》第六条、第八条、第十五条、第十八条；违反了国土资源部《土地登记办法》第二十七条；违反了河北省《土地登记办法》第二十五条第三项、第四十四条；违反了国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》第十七条第二款、第十八条有关登记程序的规定。2、无土地来源证明，无成交确认书，无支付土地出让金证明，违反了国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条、第二十二条、第二十三条的规定。第二、档案材料大量涂改，该记载内容不真实、不合法当属无效。具体的违法行为如下：（以下国家土地管理局《土地登记规则》简称规则。河北省《土地登记办法》简称省办法。国土资源部《不动产登记暂行条例实施细则》简称细则。国土资源部《土地登记办法》简称国办法。国土资源部《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》简称招拍挂）对证据1的质证意见：(1)申请人印章、法定代表人手章划掉。不具有真实性、合法性。(2)单位性质错误，填写为事业。(3)内容不实，代理人实有未填，违反了规则第十条、国办法第十一条。(4)印章划掉、价格未填，违背规则第十一条，不具有真实、合法性。对证据2的质证意见：(1)涂改时间。不具有真实性、合法性。(2)填写不实，代理人未填。不真实、不合法。(3)界址无标示，违反省办法第十七条第四款。(4)调查前置，调查时间为2015年8月18日，申请书的时间为2015年9月21日，违反规则第六条。对证据3的质证意见：(1)填写不全，无取得价格，违反规则第十七条。(2)无成交确认书，违反规则第十条、省办法第十七条、第二十条。违反招拍挂第二十条。(3)审批滞后，先出让后审批。不具有合法性。对证据4、5的质证意见：(1)挂牌无据，违反招拍挂第二十条、第二十二条。(2)审批滞后，先出让后审批。不具有合法性。对证据7的质证意见：(1)挂牌无据，违反招拍挂第二十条、第二十二条规定。(2)审批滞后，县出让后审批。不具合法性。对证据9的质证意见：无支付土地出让金期限。出让合同早于出让呈报表。不具有合法性。平面界址图：宗地竖向界限，未粘贴、无标识。对证据11的质证意见：交款人是平乡县国土资源局而非第三人，违反招拍挂办法第二十三条、省办法第二十五条第三项、国办法第二十七条。对证据12的质证意见：无时间，印章划掉。不具有真实性、合法性。对证据13的质证意见：单位印章划掉。不具有真实性、合法性。申请时间晚于地籍调查时间。被告对原告提交的土地证复印件的真实性、客观性均无异议。对其关联性和欲证明的问题有异议，证明了第三人依法享有该土地的使用权，原告不是土地的使用权人，也没有任何一个权力部门认定原告对土地享有使用权，被告县政府给第三人颁证的行政行为并没有侵犯原告的合法权益。对其他三项证据质证：对证据的关联性有异议，国有土地使用权的确权主体为县级以上政府，原告提供的证据均不能证明其是县政府颁发的国有土地使用证，行政行为的利害关系人，被告县政府的行政行为没有侵害原告的合法权益。本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据1、2、3、4符合证据的真实性、合法性、关联性，能够证明其与被告作出的行政行为存在利害关系，原告具备行政诉讼主体的资格，本院予以采信。对被告提供的证据的关联性予以确认。经审理查明：2010年1月18日，原告邢台平乡育英中等职业学校与王连营签订协议，约定由原告负责建厂所需40余亩土地的征用事宜及款项，原告占合资企业的30%股份等。为了该项目的尽快实施，原告和平乡县丰州镇人民政府于2010年1月20日签订了《征地协议书》，项目选地除育英中学原占地以外，共计四十余亩的土地。原告通过丰州镇人民政府向所涉被征用土地农户支付了相关费用。2013年6月24日河北省人民政府颁发冀政挂钩转征函〔2013〕69号河北省人民政府建设用地批复文件《关于平乡县2013年度第二批次城乡建设用地增减挂钩试点项目建新区土地专用征收的批复》；2013年11月21日平乡县规划局颁发《平乡县规划局关于县城北环路南侧、丰州街西侧地块的规划设计条件》（平规［2013］99号文件）；2013年11月28日平乡县人民政府作出〔2013〕59号《关于出让〔2013〕-32、49、50号地块国有建设用地使用权的批复》；2014年1月16日河北陆创数控机床有限公司缴纳土地出让价款190万元，2014年1月16日平乡县国土资源局与河北陆创数控机床有限公司签订的《国有土地使用权出让合同》：2014年2月12日被告平乡县人民政府制作平政出让［2014］03号《国有土地使用权出让呈报表》；2015年8月5日平乡县城乡规划和城市管理行政执法局为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发了地字第130532201501021号《建设用地规划许可证》；2015年8月11日第三人河北陆创数控机床有限公司向平乡县地方税务局缴纳了土地使用权出让、转让金及其他费用共计76950元；《平乡县国有建设用地使用权出让审批卡片》；2015年9月21日第三人河北陆创数控机床有限公司向平乡县国土资源局申请办理土地登记；在被告平乡县人民政府提交的土地登记卷宗中的《土地登记委托书》和《法定代表人身份证明书》中均无时间显示；2015年8月18日，被告平乡县人民政府派员对位于平乡县城北环路南侧、昌平街北段东侧的地块进行了调查、测量，并制作了《地籍调查表》；2015年9月21日被告平乡县人民政府制作了《土地登记审批表》、《领取土地使用证审批卡片》、《土地登记卡》、《土地归户卡》，并为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发了平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》。本院认为，原告邢台平乡育英中等职业学校与他人签订的合资协议中约定了原告出资的方式及股份，即约定由原告负责建厂所需40余亩土地的征用事宜及款项；为促成合作项目，原告和平乡县丰州镇人民政府签订了《征地协议书》，并通过丰州镇人民政府向所涉土地户支付了相关费用。而项目占地的范围正是被告平乡县人民政府为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》的证载范围，故原告邢台平乡育英中等职业学校与被告平乡县人民政府为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发国有土地使用证的行政行为有直接的利害关系，是本案适格的原告。对被告辩称的原告不具备本案诉讼主体的主张，不予支持；2007年11月1日发布中华人民共和国国土资源部第39号令《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条，以招标、拍卖或者挂牌方式确定中标人、竞得人后，中标人、竞得人支付的投标、竞买保证金，转作受让地块的定金。出让人应当向中标人发出中标通知书或者与竞标人签订成交确认书。第二十二条，招标拍卖挂牌活动结束后，出让人应在10个工作日内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布。第二十三条规定，受让人依照国有建设用地使用权出让合同的约定付清全部土地出让价款后，方可办理土地登记，领取国有建设用地使用权证书。2007年12月30日中华人民共和国国土资源部第40号令公布的《土地登记办法》第二十三条规定，对符合总登记要求的宗地，由国土资源行政主管部门予以公告，公告的内容包括：（一）土地的权利人的姓名或者名称、地址；（二）准予登记的土地坐落、面积、用途、权属性质、使用权类型和使用期限；（三）土地权利人及其他利害关系人提出异议的期限、方式和受理机构；（四）需要公告的其他事项。第二十七条规定，依法依出让方式取得国有建设用地使用权的，当事人应当在付清全部国有土地出让价款后，持国有建设用地使用权出让合同和土地出让价款缴款凭证等相关证明材料，申请出让国有建设用地使用权初始登记，由国土资源行政主管部门报经人民政府批准后办理登记。1995年12月28日国家土地管理局颁布（1996年2月1日实施）的国土［法］字第184号《土地登记规则》第六条规定，土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书。第八条规定，初始登记，由县级以上地方人民政府发布通告。通告的主要内容包括：（一）土地登记区的划分；（二）土地登记的期限；（三）土地登记收件地点；（四）土地登记申请者应当提交的有关证件；（五）其他事项。第十条规定，土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件材料：（一）土地登记申请书；（二）单位、法定代表人身份证明，个人身份证明或者户籍证明；（三）土地权属来源证明；（四）地上附着物权属证明。委托代理人申请土地登记的，还应当提交授权委托书和代理人资格身份证明。第十一条规定，申请土地登记，申请者须向土地管理部门领取土地登记申请书。土地登记申请书应当载明下列基本事项，并由申请者签名盖章：（一）申请者名称、地址；（二）土地座落、面积、用途、等级、价格；（三）土地所有权、使用权和土地他项权利权属来源证明；（四）其他事项。第十五条规定，经土地管理部门审核，对认为符合登记要求的宗地予以公告。公告的内容包括：（一）土地使用者、所有者和土地他项权利者的名称、地址；（二）准予登记的土地权属性质、面积、座落；（三）土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者提出异议的期限、方式和受理机关；（四）其他事项。第十六条规定，土地登记申请者及其他土地权益有关者在公告规定的期限内，可以向土地管理部门申请复查。第十七条规定，土地登记过程中的土地权属争议，按照《中华人民共和国土地管理法》第十三条规定进行处理后，再行登记。第十八条规定，公告期满，土地使用者、所有者和土地他项权利者及其他土地权益有关者对土地登记审核结果未提出异议的，由人民政府批准后办理注册登记。在被告平乡县人民政府提交的土地登记卷宗中既没有出让人向中标人（河北陆创数控机床有限公司）发出中标通知书、与竞标人签订的成交确认书，也没有在规定时间内将招标拍卖挂牌出让结果在土地有形市场或者指定的场所、媒介公布，违反了《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十条、第二十一条的规定。因被告平乡县人民政府在为第三人河北陆创数控机床有限公司办理国有土地初始登记的过程中，地籍调查的时间是2015年8月18日，而第三人申请土地登记的时间是2015年9月21日，违反了《土地登记规则》第六条的规定，不仅程序违法且与事实不符；《土地登记委托书》和《法定代表人身份证明书》中均无载明时间，且在盖有河北陆创数控机床有限公司公章处均被勾划，属主要证据不足；在被告平乡县人民政府为第三人办理土地初始登记时未发布通告，违反了《土地登记规则》第八条的规定，未发布公告违反了《土地登记办法》第二十三条和《土地登记规则》第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的规定，违反法定程序；第三人缴纳土地出让金时间早于出让合同及签订时间，违反《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》第二十三条、《土地登记办法》第二十七条的规定。综上，被告平乡县人民政府作出的行政行为主要证据不足、违反法定程序，依法应予撤销。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：一、撤销被告平乡县人民政府于2015年9月21日为第三人河北陆创数控机床有限公司颁发的平国用（2015）第出××号《国有土地使用证》；二、责令被告平乡县人民政府在本判决生效后三个月内重新作出行政行为。本案案件受理费50元，由被告平乡县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邢台市中级人民法院。审 判 长  宋永谦审 判 员  孙德华人民陪审员  苗振东二〇一七年十二月十五日书 记 员  刘佳佳