河南省光山县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1522刑初493号公诉机关光山县人民检察院。被告人梅彬森，男，1956年11月7日出生于河南省光山县。汉族，大学文化，中共党员，原任光山县盐业管理局局长（正科级），现已退休，住光山县。因涉嫌犯滥用职权罪，2017年3月24日被光山公安局刑事拘留，4月8日经信阳市人民检察院批准被光山县公安局执行逮捕。10月20日被光山县人民检察院取保候审，10月31日被本院取保候审。辩护人张瑞太，河南人天律师事务所律师。被告人金礼生，男，1968年11月9日出生于河南省光山县。汉族，初中文化，原任光山县盐业局办公室副主任兼局长梅彬森专职司机，住光山县。因涉嫌犯滥用职权罪，2017年3月22日被光山县公安局刑事拘留，4月8日经信阳市人民检察院批准被光山县公安局执行逮捕，9月28日被光山县人民检察院取保候审，10月31日被本院取保候审。辩护人黄萌，河南紫弦律师事务所律师。光山县人民检察院以光检刑诉[2017]181号起诉书指控被告人梅彬森、金礼生涉嫌犯滥用职权罪，2017年10月31日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。光山县人民检察院指派检察员罗艳出庭支持公诉，被告人梅彬森及其辩护人张瑞太、被告人金礼生及其辩护人黄萌等到庭参加了诉讼。现已审理终结。经审理查明，2008年底，被告人梅彬森作为光山县盐业局局长以单位资金困难为由，在党组班子会上提出将属于光山县盐业局所有的孙铁铺盐业中转站地块（国有划拨用地）出售变现。后梅彬森安排其司机兼任该局办公室副主任的被告人金礼生联系买家，金礼生遂向其引荐光山县丰铧汽车修理厂经理吴某。2009年11月15日，梅彬森代表光山县盐业局与吴某签订了《光山县盐业局孙铺中转站翻建合同》，掩盖以20万元将该地块转让给吴某开发的事实。后梅彬森又安排金礼生协助吴某办理各项手续、协调关系等以便吴某能顺利开发该地块。在该地块开发期间，被告人金礼生为牟利而参与其中开发。经信阳市盛鹏房地产估价师测量师有限公司评估：孙铁铺盐业中转站地块在2009年11月15日时价值人民币212.55万元，2017年3月时价值人民币394.875万元。另查明，2017年3月9日,光山县人民检察院的侦查人员以证人身份通知金礼生到案接受询问，金礼生如实供述了本案的事实。2017年3月10日光山县人民检察院电话通知梅彬森到案接受询问，其如实供述了不按合法程序处理孙铁铺中转站土地、造成国家损失的本案事实。还查明，在侦查期间，金礼生的妻子娄和花替金礼生向光山县人民检察院缴纳孙铁铺盐业中转站土地差价款人民币100万元，梅彬森的妻子徐玉霞替梅彬森向光山县人民检察院缴纳孙铁铺盐业中转站土地差价款人民币32.55万元、45万元。光山县人民检察院扣押吴某涉案款人民币15万元。上述事实，被告人梅彬森、金礼生在开庭审理过程中均无异议，且有书证梅彬森、金礼生的户籍证明，梅彬森的任免职文件中共光山县委组织部光组字（1999）54号、信阳市盐业管理委员会信盐党（2006）8号、18号、信阳市盐业管理局委员会、盐业公司文件信盐党（2011）50号、金礼生的任职文件光山县盐业局光盐字（2006）4号、光山县盐业局2008年12月16日班子会议记录、梅彬森签字的光山县盐业局、光山县百货公司、光山纺织品公司三方协议、光山县盐业局孙铺中转站（批发部）翻建合同书、光山县盐业局调取存档的向信阳市盐业局对涉案地块的光盐字（2009）16号互换报告、信阳市档案馆调取的光山县盐业局光盐字（2009）16号互换报告、互换协议、信阳市盐业局信盐函（2009）23号文件，吴某提供的“盐业局孙铺家属院房屋分配表”、证明光山县盐业局属性的光山县机构编委员会光编字（1998）2号文件、胡某、蒋某1等人提供的金礼生出具的收据、收条，屈某、熊某、周某、蒋某2、蒋某1、吕某等人与金礼生签定的购房协议，扣押金礼生、吴某记帐草底33页及光山县国土局两份罚没票、光山县盐业局土地使用证、光山县盐业局财务股股长王宏金的查帐证明，光山县人民检察院出具的梅彬森、金礼生的归案经过，光山县人民检察院扣押梅彬森的妻子徐玉霞向该单位缴纳款45万元、32.55万元、扣押吴某涉案款15万元、扣押金礼生妻子娄和花缴纳追缴国有土地损失100万元的扣押决定书四份，证人谈某、岳某、董某1、姚某、董某2、付某、吴某、赵某、李某、叶某、黄某、胡某等人的证言，鉴定意见信阳盛鹏房地产估价师测量师有限公司于2017年2月24日作出的盛鹏[2017]估鉴字第008号光山县孙铁铺镇孙马路南侧光山县盐业局管理涉案土地价值司法鉴定意见书、2017年8月2日作出的盛鹏司法字[2017]第027号房地产估价报告等经庭审举证质证的证据证实。足以认定。本院认为，被告人梅彬森身为国家机关工作人员滥用职权，致使国家利益遭受重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，构成滥用职权罪，且情节特别严重；被告人金礼生身为国家机关工作人员徇私舞弊，滥用职权，致使国家利益遭受重大经济损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款的规定，构成滥用职权罪，且情节特别严重；故公诉机关指控被告人梅彬森、金礼生犯滥用职权罪的事实清楚，证据充分，定性准确，适用法律正确，本院予以支持。被告人梅彬森滥用职权的行为发生在2009年11月15日，该时间节点其滥用职权的行为已经完成，没有延续性，其滥用职权造成的损失应以行为实施时造成的实际损失为准。故对公诉机关指控二被告人滥用职权的行为造成的经济损失以2017年3月份为时间节点、价值为394.875万元的意见不予支持。对二被告人及二被告人的辩护人提出二被告人滥用职权给国家造成的经济损失应以2009年11月15日为时间节点、价值为212.55万元的辩解及辩护意见予以采信和采纳。对被告人金礼生的辩护人提出金礼生帮助吴某开发涉案地块办手续、协调关系系受被告人梅彬森的安排，其是在吴某开发的过程中才参与开发经营，金礼生的行为不构成犯罪的辩护意见，与庭审查明的被告人金礼生利用其光山县盐业局工作人员的身份协助吴某办理相关证件、协调关系，致涉案地块被顺利开发，并参与投资收益的事实不符，本院对该辩护意见不予采纳。被告人梅彬森、金礼生在司法机关未确定其为犯罪嫌疑人、尚在一般性排查询问时主动交代自己的罪行，其行为均构成自首，依法对二被告人均可以从轻或者减轻处罚。故对公诉人、二被告人的辩护人均提出二被告人的行为构成自首，依法可以从轻或者减轻处罚的意见，本院予以支持和采纳。二被告人的亲属主动向办案机关缴纳二被告人滥用职权给国家造成的部分经济损失，对二被告人均可酌情从轻处罚。二被告人均系初犯，对二被告人亦可酌情从轻处罚。对被告人梅彬森的辩护人提出对梅彬森免予刑事处罚的意见与梅彬森犯罪情节属特别严重的事实不符，该意见本院不予采纳。根据被告人梅彬森、金礼生犯罪的事实、性质、情节、危害后果及悔罪表现，依据其所在社区出具的调查评估意见，对二被告人宣告缓刑均没有再犯罪的危险，对其所居住社区亦没有重大不良影响，故可依法对二被告人宣告缓刑。综上，对被告人梅彬森，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院》第一条之规定；对被告人金礼生，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款、第六十七条第一款、第六十一条、第七十二条第一款、第七十三条第二、三款、第六十四条、《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第二款第（二）项、《最高人民法院》第一条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人梅彬森犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年。二、被告人金礼生犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年，缓刑五年。（二被告人的缓刑考验期限，均从判决确定之日起计算）三、办案机关扣押未随案移送的涉案款人民币192.55万元，由扣押机关负责上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省信阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  陈梦扬审 判 员  周红霞人民陪审员  王 敏二〇一七年十二月二十九日书 记 员  杨 璐