河南省郑州市中原区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2017）豫0102行初字第282号原告范儒建，男，汉族，1963年3月28日出生，住河南省郸城县。被告郑州市交通运输委员会执法处，住郑州市二七区。法定代表人：郭英杰，职务。委托代理人韩智，郑州市交通运输委员会执法处工作人员。委托代理人查勇，河南路德律师事务所律师。原告范儒建于2017年10月30日向本院提起行政赔偿诉讼，要求被告返还缴纳的罚款5000元。本院于2017年10月30日受理后，于11月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告范儒建，被告郑州市交通运输委员会执法处的委托代理人韩智、查勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告范儒建诉称，2017年9月10日周日下午，我驾驶豫Ｐ×××××车辆到郑州市阳光城（女儿家）接妻子回郸城，回城在南三环与紫荆山路被一群自称市车站的工作人员包围，他们要求到车站补票，还要扣车。我极力辩解是接我妻子回家不是运营车，他们一副“宁错杀一千，也不放过一个”的态度，就是不让走，最后打电话让执法处的工作人员按“出租车”扣下。我自己的车接妻子回家怎么变成了“出租车”？我一分钱没收怎么就变成了营运出租车？执法处强行扣车是谁请的代驾？从南三环到南四环几公里收取二百元代驾费是哪家的规定？为什么不给发票？营运黑车超员、开车频繁接打电话危害很大，查扣黑车我双手欢迎，但也不能乱扣车！综上所述，为保障法律的尊严，为保障人民群众的合法权益，原告请求人民法院判决被告退还罚款5000元。原告就赔偿请求提供了N01845361政府非税收入票据，用以证明被告对原告作出处罚，原告缴纳了5000元的罚款。被告郑州市交通运输委员会执法处辩称，一、被告对原告作出豫郑交执罚决字（2017）第0109692号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确凿充分。原告的违法行为，有原告的询问笔录，乘客证言，现场视频予以证明。《行政处罚决定书》认定事实清楚，证据确凿充分。二、被告对原告“无客运出租汽车经营资格证或者车辆运营证从事客运出租汽车经营或营运”的违法行为作出行政处罚决定有充分的法律依据。1、被告具有行政执法主体资格。作为负责郑州市辖区内高速公路和城区内公路（包括干线公路、农村公路、四环道路和市域快速通道）、道路运输（含地铁、公交、出租汽车）路面执法以及货运源头治超工作的交通运输行政执法机构。根据法律法规之授权，被告具有适格的行政处罚的主体资格。2、由于原告行为已经构成“无客运出租汽车经营资格证或者车辆运营证从事客运出租汽车经营或营运”，答辩人根据《郑州市客运出租汽车管理条例》第四十三条第一款第一项：“违反本条例规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：(一)无客运出租汽车经营资格证或者车辆运营证以及套用他人出租汽车牌照或者同意他人套用自有出租汽车牌照从事客运出租汽车经营或营运的，没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下的罚款；”的规定。对原告范儒建给予伍仟元整的行政处罚。综上，被告对原告作出的行政处罚有明确法律依据。三、该行政处罚程序合法。被告在作出行政处罚时，依法对原告的违法行为进行充分调查，制作了现场笔录，送达了交通运输行政强制措施决定书，责令改正通知书，违法行为通知书告知其权利，依法向原告范儒建制作了询问笔录，以及乘客证言。2017年9月19日按程序制作并向原告送达了《行政处罚决定书》并告知其有复议和诉讼的权利，原告对其违法行为的事实不持有异议。并且签署了放弃陈述、申辩或听证权利声明书。3、被告暂扣车辆符合规定。根据《郑州市客运出租汽车管理条例》第四十九条“有下列情形之一的可以暂扣车辆：(一)无车辆运营证营运的客运车辆；”的规定，被告有权对原告的车辆依法采取扣留的行政强制措施，被告于2017年9月10日向原告作出交通运输行政强制措施决定书，依法暂扣车辆的程序合法。4、该行政处罚已经执行完毕。被告2017年9月19日向原告依法作出罚款5000元的行政处罚，原告自愿在送达回证上被处罚人签名处亲自签名予以确认。自愿向处罚决定书上指定的郑州银行缴纳了5000元的罚款，被告依法向其开据了河南省政府非税收入票据。四、被告的任何执法人员根本没有向原告索要过所谓200元的代驾费，纯属子虚乌有。综上，被告请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据：豫郑交执罚决字（2017）第0109692号行政处罚决定书；2、行政处罚决定书送达回证；3、立案审批表；4、交通运输行政强制措施（执行）现场笔录；5、交通运输行政强制措施（执行）审批表；6、豫郑交执强措决字（2017）第0114539号交通运输行政强制措施决定书；7、2017年9月19日对范儒建的询问笔录；范儒建身份证、机动车行驶证复印件；9、2017年9月10日乘客陈磊证明及身份证复印件；10、郑州市交通运输行政执法案件调查终结报告；11、案件处理意见书；12、郑州市交通运输行政执法事中指导书；13、豫郑交执责改字（2017）第1703405号责令改正通知书；14、豫郑交执违通字（2017）第1702626号违法行为通知书；15、放弃陈诉、申辩或听证权利声明书；16、N01845361政府非税收入票据、No0223289政府非税收入专用缴款通知书专用票据复印；17、执法人员张扬、韩智、荣清华、周黄平、田雷、吕志刚行政执法证复印件；18、豫郑交执解强决字（2017）第0106694号解除交通运输行政强制措施决定书；19、豫郑交执送回字（2017）第0119840号文书送达回证；20、行政处罚结案报告；21、郑州市交通运输行政执法回访意见书；22、备考记录表；23、2017年9月10日现场查处视频资料。以上证据用以证明被告对原告的违法行为进行查处，并决定罚款5000元的行政行为证据确凿，适用法规正确，符合法定程序，原告已经履行了对其的行政处罚决定，人民法院依法应当判决驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，本院对证据作如下确认：被告对原告提供的证据真实性无异议，本院予以确认，对被告提供的证据原告均无异议，本院予以采纳。经审理查明，2017年9月10日下午，原告驾驶豫Ｐ×××××号车辆载有通过微信联系到3名拼车乘客，欲从郑州市南三环紫荆山路口驶往周口市郸城县被被告的执法人员拦下。经被告执法人员询问，车上一名乘客称其通过QQ群联系到原告乘车从郑州回郸城，约定车费60元。被告执法人员通过对原告及乘客的询问，制作了询问笔录并对现场情况进行了录像拍摄。被告在作出行政处罚决定前告知了原告作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知了原告享有陈述、申辩和申请听证的权利。原告放弃了进行陈述和申辩的权利。2017年9月19日，被告对原告作出豫郑交执罚决字（2017）第0109692号行政处罚决定书。该处罚决定书的主要内容为：2017年9月10日，我单位执法人员张扬，韩智在执行道路运输行政执法检查时，发现豫Ｐ×××××车辆驾驶员范儒建在南三环紫荆山从事无出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车经营的违法行为。其它材料为证。以上事实违反了《郑州市客运出租汽车管理条例》第八条第一款、第十二条：“第八条第一款：客运出租汽车企业、个体经营者（以下简称客运出租汽车经营者）取得客运出租汽车经营权后，应当向客运出租汽车管理机构申请办理出租汽车经营资格证。第十二条：客运出租汽车经营者投入营运的车辆经公安部门检测合格，领取车辆专用牌照后，到客运出租汽车管理机构办理车辆运营证，车辆运营证实行一车一证。”的规定。有询问笔录、现场检查笔录，其它材料为证，违法事实清楚，证据充分。依照你违法的事实、性质、情节、社会危害程度和证据看，你的违法行为无出租汽车经营资格证、车辆运营证从事出租汽车经营属于轻微违法行为。依据《郑州市客运出租汽车管理条例》第四十三条第（一）项：“违反本条例规定，有下列行为之一的，按下列规定处罚：（一）无客运出租汽车经营资格证或者车辆运营证以及套用他人出租汽车牌照或者同意他人套用自有出租汽车牌照从事客运出租汽车经营或营运的，没收违法所得，并处以五千元以上三万元以下的罚款”的规定及你被发现违法行为后的表现，决定给予伍仟元整的行政处罚。原告于2017年9月19日缴纳了5000元的罚款。原告起诉来院，请求人民法院判决被告退还罚款5000元。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定：“人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任，加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法。原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，原告要求被告退还罚款5000元即是要求被告返还违法处罚造成的损失5000元。原告应当提供该行政处罚决定已被确认违法或者被撤销的证据。而原告是在不服行政处罚决定时一并提起的赔偿诉讼，本院审理的原告范儒建起诉要求撤销该行政处罚决定的案件中，本院以（2017）豫0102行初字第281号行政判决驳回了原告请求撤销行政处罚决定的诉讼请求。原告的赔偿请求没有事实根据，应当判决驳回原告的赔偿请求。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：驳回原告范儒建的赔偿请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于郑州市中级人民法院。审 判 长  铁莹莹人民陪审员  梁振宇人民陪审员  沈德田二〇一七年十二月二十七日书 记 员  王会鸽附相关法律条文：《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。