甘肃省定西市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）甘11行初31号原告周晶蓉，女，生于l975年6月4日，汉族，住四川省绵阳市。委托代理人毛陈，四川真道律师事务所律师。被告陇南市工商行政管理局，住所地甘肃省陇南市武都区建设路十字工商大厦。法定代表人梁辉，该局局长。委托代理人秦文东，该局注册科科长。委托代理人潘江，陇南朝阳律师事务所律师。第三人陇南眼科医院有限公司，住所地甘肃省陇南市武都区东江新区第四安置区二区三号。法定代表人陈陟，该公司执行董事。委托代理人唐旭芳，陇南朝阳律师事务所律师。第三人陈陟，女，生于1983年11月20日，汉族，住四川省绵阳市。委托代理人张旭宾，男，生于1980年3月24日，汉族，住四川省绵阳市系第三人陈陟丈夫。第三人黄青兰，女，生于1958年9月8日，汉族，住甘肃省宕昌县。委托代理人高瑞鹏，男，生于1979年12月24日，回族，住甘肃省宕昌县，系第三人黄青兰儿子。第三人左清安，男，生于1959年10月9日，汉族，住甘肃省文县。原告周晶蓉不服被告陇南市工商行政管理局及第三人陇南眼科医院有限公司、陈陟、黄青兰、左清安工商行政登记，于2017年9月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月15日公开开庭审理了本案。原告周晶蓉的委托代理人毛陈，被告陇南市工商行政管理局的委托代理人秦文东、潘江，第三人陇南眼科医院有限公司的委托代理人唐旭芳、陈陟的委托代理人张旭宾、黄青兰的委托代理人高瑞鹏及第三人左清安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月4日,第三人陇南眼科医院有限公司向被告陇南市工商行政管理局提交了公司登记（备案）申请书，申请变更项目：（1）投资人信息变更。变更前为第三人周晶蓉、陈陟、左清安，变更后为第三人周晶蓉127.5000万元、第三人黄青兰45.0000万元、第三人陈陟127.5000万元；（2）高级管理人员备案（董事、监事、经理等）。变更前监事为第三人周晶蓉，执行董事兼经理为第三人陈陟，变更后监事为第三人黄青兰，执行董事兼经理为第三人陈陟；（3）章程备案。2017年8月10日,被告陇南市工商局审核同意对第三人陇南眼科医院有限公司股东及股东股权变更，执行董事、经理、监事、章程备案登记。原告周晶蓉诉称：2017年8月10日，被告在没有原告签字和授权、没有到场的情况下，未履行审查职责，错误的将陇南眼科医院有限公司高级管理人员备案监事变更登记由周晶蓉变为黄青兰，将股东左清安变为黄青兰。该变更登记给原告造成了重大影响和重大损失，为维护原告合法权益现依法向人民法院提起诉讼。诉讼请求：l、撤销被告2017年8月10日将陇南眼科医院有限公司高级管理人员备案监事由周晶蓉变为黄青兰的变更登记；2、撤销被告2017年8月10日将陇南眼科医院有限公司股东由左清安变为黄青兰的变更登记。原告周晶蓉在庭审中向本院提供了以下证据、依据：1、原告周晶蓉的身份证复印件。证明原告身份的真实性和主体资格；2、第三人陈陟、黄青兰、左清安的答辩状。证明第三人承认周晶蓉的签名虚假；3、对周晶蓉签名的鉴定申请书；4、法律规定：公司登记管理条例第六十四条、最高人民法院关于审理公司登记行政案件若干问题的座谈会纪要第一条。证明人民法院在被告陇南市工商行政管理局拒绝进行撤销登记的情况下，有权依法裁决撤销登记，或者判决登记行为违法，或者判决登记机关履行更正职责。被告陇南市工商行政管理局辩称：1、被告尽到了法定审查义务。依据《公司法》、《公司登记管理条例》、《国务院注册资本改革方案》、《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》等法律法规和规范性文件的规定，工商行政管理机关作为法定公司登记机关，对申请人提交的申请材料依法进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，依据上述法律法规、规范性文件和公司章程对公司予以登记，申请人对其提交材料的真实性负责。陇南眼科医院有限公司2017年8月4日向被告提交公司登记（备案）申请书、公司章程、股东股权转让协议、股东会股权转让决议、股东身份证明、监事任职文件、股东会监事选举决议、指定代表或共同委托代理人授权委托书、法定代表人信息表、董事、监事、经理信息表等登记、备案材料，申请股东变更登记、监事等事项备案。经审查，申请人提交的股东变更登记、监事等事项备案材料齐全、符合法定形式，相关文件签有原告周晶蓉的名字且与之前公司设立登记档案材料中的签名无明显差异，符合形式审查的要求。被告于2017年8月10日依法制作有限责任公司股东变更登记审核表，核准了股东变更登记申请，办理了公司股东变更登记，同时对监事等事项予以备案。《公司法》、《公司登记管理条例》、《国务院注册资本改革方案》、《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》等法律法规和规范性文件没有赋予工商行政管理机关在办理股东变更登记、监事等事项备案时要求相关当事人到场、逐个调查股东、技术鉴别等手段、负责对申请材料的真实性逐一进行实质审查。没有法定依据、非因法定事由、违反法定程序在工商登记、备案环节采取调查手段属于擅自增设登记许可环节，是非法行为，也是有关法律禁止的。因此，原告以“被告在原告没有到场的情况下，未履行审查职责”为由，请求人民法院撤销陇南眼科医院有限公司股东变更登记、监事备案的理由不成立。2、原告与股东变更登记无直接利害关系。依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规规定，股东股权转让涉及股东变更的，公司应当依法申请股东变更登记。股东变更最基础、最核心、最关键的文件是股东之间的股权转让协议，本案中原股东左清安与现股东黄青兰签订股权转让协议将其全部股权转让给现股东黄青兰，导致了公司股东变更，公司提交申请书及股东会决议等文件申请股东变更登记，被告依公司申请办理了股东变更登记。左清安、黄青兰是股权转让的直接当事人，陇南眼科医院有限公司是股东变更登记的直接当事人。被告作出的股东变更登记不具有创设股东、股权的功能，并没有增减原告的权利义务，原告虽然与股东变更登记有一定的关系，但不是直接当事人、不具有直接利害关系，撤销股东变更登记关系直接当事人的权益，在直接当事人无异议的情况下，简单撤销股东变更登记明显不符合法律规定，即使撤销股东变更登记，也不能当然否定股权转让、股东变更的客观事实，原告也没有可实现的利益，被告作出的股东变更登记并没有对原告的合法权益明显产生实际影响。3、监事变更登记不存在。依据《公司法》、《公司登记管理条例》等法律法规规定，公司法定登记事项包括：（一）名称；（二）住所；（三）法定代表人姓名；（四）注册资本；（五）公司类型；（六）经营范围；（七）营业期限；（八）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人的姓名或者名称。《公司法》、《公司登记管理条例》只规定了监事的备案，没有规定监事的登记及监事的变更登记。监事不是公司登记事项，监事由公司及股东依据法律法规规定和公司章程的约定选举决定，是公司备案事项，与公司登记事项是两个不同的法律概念。所谓备案就是公司将监事选举任命的决议决定送至工商机关备份、存档、公示，至于相关选举决议决定如何产生是公司的自治权，工商机关无权审查决定。就本案而言，被告依据公司提交的备案材料，仅对监事予以备案、公示，而不是变更登记，被告制作的变更登记审核表明确将监事等事项列为备案事项，是公司变动了监事，而不是备案变动了监事，原告诉称的“监事人员由周晶蓉变为黄青兰的变更登记”在法律上、事实上都不存在。4、原告起诉错列被告。被告认为本案的实际焦点是：1、原股东左清安与现股东黄青兰的股权转让协议是否有效；2、股东会的召集是否合法；3、股东会作出的股权转让决议是否有效，如果无效，是否必然导致股权转让协议的无效；4、股东会作出的关于监事选举的决议、公司做出的监事任职文件是否有效。依据《公司法》及该公司章程规定，股东转让股权应当召集股东会，经股东会同意方可实施，公司监事由股东会选举决定，这是股权转让及监事变动的程序性规定。上述四个焦点问题均属于公司及股东自治事项，必须通过人民法院裁判认定，以人民法院的裁判作为是否撤销股东变更登记及监事备案的基础和依据，否则简单撤销股东变更登记、监事备案，既不合理又不合法。如果如诉状所说原告不知情，就是股东及公司股权转让、监事变动违反了《公司法》和公司章程规定的相关程序，是公司及相关股东对原告构成侵权，原告应当依据《公司法》第二十二条及《最高人民法院关于适用若干问题的规定（四）》的规定，以公司及相关股东为被告提起民事诉讼，请求人民法院确认股权转让协议、股东会召集及股东会股权转让决议、监事选举的决议、监事任职文件无效或撤销相关决议决定，再由公司依据人民法院的裁判申请工商机关撤销股东变更登记，并重新办理监事备案。因此，原告撤销股东变更登记、监事备案的诉讼错列了被告，依据《行政诉讼法》及其司法解释的规定应当依法驳回原告起诉。综上所述，被告认为被告在公司登记中尽到了法定审查义务，原告与股东变更登记没有直接关系，原告所诉的监事登记不存在，原告的起诉错列了被告，原告起诉是滥用诉权、恶意诉讼，纯属消耗行政资源，挤占司法资源，对被告及人民法院增加了诉累。请求人民法院依法驳回原告全部诉讼请求。被告陇南市工商行政管理局向本院提交了以下证据：第一组：1、统一社会信用代码证书复印件；2、法定代表人身份证明；3、梁辉的身份证复印件。证明本局及法定代表人基本信息。第二组：设立登记档案材料。1、企业名称预先核准通知书；2、设立/开业登记申请书；3、指定代表或者共同委托代理人的证明；4、住所（经营场所）使用证明；5、陇南眼科医院有限公司章程（2014年11月13日）；6、身份证复印件；7、投资协议；8、股东会决议、董事会决议；9、设置医疗机构批准书。证明第三人陇南眼科医院有限公司设立登记材料符合法定形式，被告陇南市工商行政管理局尽到了形式审查义务。第三组：变更登记档案材料。1、变更登记申请书；2、指定代表或者共同委托代理人的证明；3、公司股东会决议、董事会决议；4、股权转让协议；5、投资协议；6、修改后的陇南眼科医院有限公司章程；7、承诺书；8、身份证复印件。证明第三人陇南眼科医院有限公司股东变更、监事备案登记材料符合法定形式，被告陇南市工商行政管理局尽到了形式审查义务。第四组：《公司法》、《公司登记管理条例》、《国务院注册资本改革方案》、《内资企业登记提交材料规范》和《内资企业登记文书规范》。证明公司股东变更登记、监事备案的法律法规规范性文件依据及公司登记事项、备案事项、形式审查、提交材料和登记文书规范等。第三人陇南眼科医院有限公司述称：1、陇南眼科医院有限公司监事变更是经全体股东一致同意的，原告的陈述与客观事实严重不符。在公司成立后原告系公司监事，但因原告家在外地且在其他用人单位上班，精力有限，无法兼顾公司事务，导致一直以来未履行其监事职责，久而久之公司财务及管理制度出现一系列问题。今年7月底公司实际出资人黄青兰要求将代持股权回转后自己持有并参与公司经营。经全体股东多次讨论因黄青兰几十年来一直经营多家公司经营管理经验丰富，现将监事职务由其担任对公司现有存在问题及制度弊端的解决会有很大帮助。因此，于2017年8月4日经全体股东会议讨论决定选举黄青兰为公司监事，任期三年。对于该事实原告完全知情，现原告又以不知情且未到变更登记现场为由要求撤销工商备案明显不符合客观事实。陇南眼科医院有限公司得知此事后为了尊重原告的股东权益，又组织重新按照正式程序召开临时股东会议投票表决更换监事。在股东会召开前15日按照法律规定及公司章程以书面形式给原告予以通知并载明了股东会议题，原告收到通知后未按时参加股东会。陇南眼科医院有限公司其他股东按照法定程序如期召开了股东会并以投票方式最终以占有公司57.5%股份的参会股东一致同意确定将陇南眼科医院有限公司监事更换为股东黄青兰。因此，不论是之前按照全体股东讨论通过方式还是股东会投票表决方式产生结果相同。由此可见，陇南眼科医院有限公司向被告陇南市工商行政管理局申请变更监事的备案是符合法定程序的。2、左清安与黄青兰的股东身份变更符合法律规定。在公司成立初期黄青兰作为发起人股东占有公司15%的股份，但因其自身事务较多、精力有限，特委托左清安代为持股并签订了“代持股协议”。协议约定黄青兰委托左清安作为自己对陇南眼科医院有限公司15%股份的名义持有人，并代为行使股东的权利。此外，协议明确约定在委托持股期限内，黄青兰有权在条件具备时，将相关股东权益移到自己或自己指定的任何第三人名下，左清安须无条件同意并接受。黄青兰于2017年7月向左清安提出代持回转事宜，并向公司法定代表人将此事项通知。于是在同年8月3日法定代表人陈陟主持，在股东左清安、周晶蓉股东代表杨宏参会的情况下召开临时股东会议并形成了股东会决议，经参会股东和股东代表全体同意决定将左清安代持的黄青兰股份变更至黄青兰名下，并近期进行工商变更。事后公司将有关变更所需材料提交到陇南市工商行政管理局进行了变更登记。综上所述，公司申请变更监事并变更股东均于法有据，黄青兰与左清安的代持回转及股东身份变更并没有侵犯原告的股东权益，其诉状中陈述变更登记给其造成重大影响及经济损失纯属虚构事实。现原告提起行政诉讼明显是在浪费司法资源，故意给陇南市工商行政管理局及公司增加诉累。请法庭驳回其全部诉讼请求。第三人陇南眼科医院有限公司向本院提交了以下证据：第一组：陇南眼科医院有限公司营业执照复印件及法定代表人身份证明。证明第三人陇南眼科医院有限公司的基本信息及法定代表人的基本情况。第二组：陇南眼科医院有限公司原《公司章程》。证明有限责任公司登记股东及股权持有份额的基本事实。第三组：1、左清安与黄青兰于2014年5月11日签订的代持股协议；2、2017年8月3日，陇南眼科医院有限公司临时股东会会议记录及决议事项；3、陇南眼科医院股东管理群聊天记录；4、2017年6月12日，杨宏主持召开的公司股东会决议。证明1、第三人左清安与黄青兰的股权代持协议合法有效；2、周晶蓉委托杨宏行使其全部股东权益的事实；3、第三人左清安与黄青兰股权回转经召开股东会，股东及股东代表表决一致同意的事实。第四组：2017年8月4日陇南眼科医院有限公司关于选举执行董事、监事的决定。证明黄青兰变更为陇南眼科医院有限公司监事是经全体股东一致同意的事实。第五组：1、陇南眼科医院有限公司股东陈陟、黄青兰于2017年11月4日给原告周晶蓉送达的召开临时股东会的通知复印件一份；2、股东黄青兰委托田瑞参加股东会议的授权委托书及受托人田瑞的身份证复印件一份；3、原告周晶蓉向陈陟、黄青兰送达的关于陇南眼科医院有限公司召开临时股东会议的复函；4、2017年11月25日陇南眼科医院有限公司召开临时股东会的会议记录及股东会决议复印件一份。证明陇南眼科医院有限公司选举执行董事、更换监事一事符合法定程序，并充分保障了股东周晶蓉的合法权益。第三人陈陟述称：1、陇南眼科医院有限公司监事变更是经全体股东一致同意的，原告的陈述与客观事实严重不符。在公司成立后原告系公司监事，但因原告家在外地且在其他用人单位上班，精力有限，无法兼顾公司事务，导致一直以来未履行其监事职责，久而久之公司财务及管理制度出现一系列问题。今年7月底公司实际出资人黄青兰要求将代持股权回转后自己持有并参与公司经营。经全体股东多次讨论因黄青兰几十年来一直经营多家公司经营管理经验丰富，现将监事职务由其担任对公司现有存在问题及制度弊端的解决会有很大帮助。因此，于2017年8月4日经全体股东会议讨论决定选举黄青兰为公司监事，任期三年。对于该事实原告完全知情，现原告以不知情且未到变更登记现场为由要求撤销变更于法无据。2、左清安与黄青兰的股东身份变更符合法律规定。在公司成立初期黄青兰作为发起人股东占有公司15%的股份，但因其自身事务较多、精力有限，特委托左清安代为持股并签订了“代持股协议”。协议约定黄青兰委托左清安作为自己对陇南眼科医院有限公司15%股份的名义持有人，并代为行使股东的权利。此外，协议明确约定在委托持股期限内，黄青兰有权在条件具备时，将相关股东权益移到自己或自己指定的任何第三人名下，左清安须无条件同意并接受。黄青兰于2017年7月底向左清安提出代持回转事宜，并向公司法定代表人将此事项通知。同年8月3日第三人陈陟主持，在股东左清安、周晶蓉股东代表杨宏参会的情况下召开临时股东会议并形成了股东会决议，经参会股东和股东代表全体同意决定将左清安代持的黄青兰股份变更至黄青兰名下，并进行工商变更。事后公司将有关变更所需材料提交到陇南工商行政管理局进行了变更登记。综上所述，公司申请变更监事并变更股东均于法有据，黄青兰与左清安的代持回转及股东身份变更并没有侵犯原告的股东权益，其诉状中陈述变更登记给其造成重大影响及经济损失纯属虚构事实。请法庭驳回其全部诉讼请求。第三人黄青兰述称，要求股权回转是第三人作为实际出资人行使其投资权益并未侵犯其他股东任何权益，原告要求撤销变更登记于法无据。2014年5月份在陇南眼科医院有限公司（以下简称公司）筹建阶段第三人因自身事务较多，精力有限，特委托左清安代为持股并签订了“代持股协议”。协议约定第三人黄青兰委托左清安作为自己对陇南眼科医院有限公司15%股份的名义持有人，并代为行使股东的权利。此外，协议明确约定在委托持股期限内，第三人黄青兰有权在条件具备时，将相关股东权益移到自己或自己指定的任何第三人名下，左清安须无条件同意并接受。直到今年7月份第三人其他事业相对步入正轨，于是想将该公司股权由自己持有并行使股东权利与其他股东一并经营公司。第三人将此决定告知股权代持人左清安及公司法定代表人陈陟后，公司执行董事（股东）陈陟主持召开了临时股东会议并形成了股东会决议，决定将左清安代持的第三人股份予以回转并进行工商变更。事后公司将有关变更所需材料提交到陇南工商行政管理局进行了变更登记。根据最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）第24条之规定“有限公司的实际出资人与名义出资人订立合同，约定由实际出资人出资并享有投资权益，以名义出资人为名义股东，实际出资人与名义股东对合同效力发生争议的，如无合同法第五十二条规定的情形，人民法院应当认定该合同有效”。由此可见我国现行有效的法律并未禁止股权代持，那么在股权代持协议不存在《合同法》规定的无效情形的情况下，第三人作为实际出资人要求代持人回转股权是在行使自己的正当权利。同时根据上述司法解释（三）第24条第3款之规定“实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。”本案中第三人是在公司其他股东召开临时股东会议并一致同意的基础上要求变更的，并未违反法律规定或侵犯其他股东的合法权益。综上，原告以其在变更登记时未到场为由提起行政诉讼要求撤销变更登记于法无据。望法庭驳回其全部诉讼请求。第三人左清安述称，第三人将股权回转给黄青兰是履行协议的行为，并未侵犯原告的任何权益。首先在本案中应当确定的问题是第三人与黄青兰之间是代持股权的委托关系，并非股权转让人与受让人的关系。2014年5月11日陇南眼科医院有限公司筹建阶段黄青兰作为发起人股东，因其自身事务较多，精力有限，特委托第三人代其持股并签订了“代持股协议”。协议约定黄青兰委托第三人作为自己对陇南眼科医院有限公司15%股份的名义持有人，并代为行使股东的权利。此外，协议明确约定在委托持股期限内，黄青兰有权在条件具备时，将相关股东权益移到自己或自己指定的任何第三人名下，第三人左清安须无条件同意并接受。黄青兰于2017年7月底向第三人提出代持回转事宜，并向公司法定代表人将此事项通知。在同年8月3日公司法定代表人（股东）陈陟主持，在股东左清安、周晶蓉股东代表杨宏参会的情况下召开临时股东会议并形成了股东会决议，经参会股东和股东代表全体同意决定将左清安代持的黄青兰股份变更至黄青兰名下，并进行工商变更。事后公司将有关变更所需材料提交到陇南工商行政管理局进行了变更登记。综上，第三人将股权回转给黄青兰完全是在履行“代持股协议”。对于这一事实原告是完全知情的，现为了给第三人及陇南眼科医院增加诉累故意制造障碍，在被明知股权回转合法的情况下恶意诉讼浪费司法资源。望法庭驳回其全部诉讼请求。经庭审举证、质证，原告周晶蓉认为被告陇南市工商行政管理局提交的第三组证据中周晶蓉的签名全部虚假；第四组证据不能作为虚假登记的依据；第三人陇南眼科医院有限公司提交的第三组中的证据1左清安的签名虚假，证据2没有周晶蓉的签字，杨宏的签名不能代表周晶蓉，证据4上面签名的都不是股东；第四组证据违反公司章程，原告周晶蓉没有签名。被告陇南市工商行政管理局认为原告周晶蓉庭审中所举的证据1不能证明原告主体资格，3与本案无关，2、4不是证据材料。第三人陇南眼科医院有限公司、陈陟、黄青兰、左清安对原告周晶蓉提供的证据均同意被告陇南市工商行政管理局的质证意见，且证据2中并没有认可周晶蓉的签名虚假；对被告陇南市工商行政管理局提交的证据均未提出异议。对第三人陇南眼科医院有限公司提交的证据被告陇南市工商行政管理局与第三人陈陟、黄青兰、左清安均未提出异议。本院对原告、被告、第三人提供的证据作如下确认：原告周晶蓉提供的证据2是第三人陈陟、黄青兰、左清安针对原告的起诉作出的答辩意见，证据4是人民法院处理具体案件掌握的法律依据，均不能作为证据使用，第三人陇南眼科医院有限公司第三组中的证据4、第五组证据与本案不具有关联性。其余证据、依据能够证明第三人陇南眼科医院有限公司设立、股东变更、监事选举备案和被告陇南市工商行政管理局进行股东变更登记和备案登记的事实，可以作为本案的定案依据。经审理查明，2014年11月20日，第三人陇南眼科医院有限公司在被告陇南市工商行政管理局核准登记，登记股东（发起人）为第三人陈陟、左清安、周晶蓉。第三人陇南眼科医院有限公司投资协议中明确三人总出资300万元，其中第三人周晶蓉出资额127.5万元人民币，占公司注册资本的42.5%；第三人陈陟出资额127.5万元人民币，占公司注册资本的42.5%；第三人左清安出资额45万元人民币，占公司注册资本的15%。经股东会选举第三人陈陟为公司执行董事、法定代表人，第三人周晶蓉为公司监事。2014年5月11日，第三人黄青兰与第三人左清安签订了代持股协议，第三人黄青兰委托第三人左清安作为自己对第三人陇南眼科医院（公司）15%股权的名义持股人，行使相关股东权利。2017年8月3日，第三人陈陟、左清安和原告周晶蓉的代表杨宏召开临时股东会议，一致同意将第三人左清安代持的第三人黄青兰股权变更至第三人黄青兰名下，同意进行工商变更。2017年8月4日，第三人左清安与第三人黄青兰签订了股东股权转让协议，第三人左清安将第三人陇南眼科医院有限公司15%股权（人民币45万元）转让给第三人黄青兰，第三人左清安的股东身份变更为第三人黄青兰，股权转让后，第三人黄青兰按其在公司股权比例享受股东权益并承担股东义务。同日，第三人陇南眼科医院有限公司召开股东会修改了公司章程，决定选举第三人陈陟为公司执行董事、法定代表人，第三人黄青兰为公司监事，并向被告陇南市工商行政管理局提交了公司登记（备案）申请书，申请变更项目：（1）投资人信息变更。变更前为第三人周晶蓉、陈陟、左清安，变更后为第三人周晶蓉127.5000万元、第三人黄青兰45.0000万元、第三人陈陟127.5000万元；（2）高级管理人员备案（董事、监事、经理等）。变更前监事为第三人周晶蓉，执行董事兼经理为第三人陈陟，变更后监事为第三人黄青兰，执行董事兼经理为第三人陈陟；（3）章程备案。2017年8月10日,被告陇南市工商局对第三人陇南眼科医院有限公司股东及股东股权进行了变更登记，对执行董事、经理、监事、章程进行了备案登记。2017年9月28日，原告周晶蓉以被告陇南市工商行政管理局在没有原告签字、授权、到场的情况下，未履行审查职责，错误的将第三人陇南眼科医院有限公司高级管理人员备案监事由原告周晶蓉变为第三人黄青兰，股东由第三人左清安变为第三人黄青兰，给原告造成了重大影响和重大损失为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告陇南市工商行政管理将第三人陇南眼科医院有限公司高级管理人员备案监事由第三人周晶蓉变为第三人黄青兰的变更登记、股东由第三人左清安变为第三人黄青兰的变更登记。本院认为，《中华人民共和国公司法》第二十二条第二款规定，股东会或者股东大会、董事会的会议召集程序、表决方式违反法律、行政法规或者公司章程，或者决议内容违反公司章程的，股东可以自决议作出之日起六十日内，请求人民法院撤销。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国公司法〉若干问题的规定（三）》第二十五条第三款规定，实际出资人未经公司其他股东半数以上同意，请求公司变更股东、签发出资证明书、记载于股东名册、记载于公司章程并办理公司登记机关登记的，人民法院不予支持。第三人黄青兰与第三人左清安签订代持股协议，第三人左清安持有的股权实为第三人黄青兰的股权，且全体股东即第三人陈陟、左清安和原告周晶蓉的代表杨宏召开临时股东会议，一致同意将第三人左清安代持的第三人黄青兰股份变更至第三人黄青兰名下，并进行工商变更登记。第三人陇南眼科医院有限公司2014年11月13日制定的公司章程第二十条规定，股东会修改公司章程所作出的决议，应由代表三分之二以上表决权的股东通过。2017年8月4日，第三人陇南眼科医院有限公司修改制定了新的公司章程。新公司章程第十七条规定，股东会会议应对所议事项作出决议，决议按照股东出资比例进行表决，占51%以上股权的股东表决通过后方可实施。第三人陈陟、黄青兰所占股权比例为57.5%。同日，第三人陇南眼科医院有限公司召开股东会，决定将第三人陇南眼科医院有限公司执行董事选举为第三人陈陟，监事更换为第三人黄青兰符合公司章程的规定，被告陇南市工商行政管理局依据第三人陇南眼科医院有限公司提供的申请书、股东会决议、董事会决议、选举执行董事、监事的决定等材料作出股东变更登记和监事变更备案手续并无不妥。关于原告周晶蓉提出代持股协议中左清安的签名虚假的问题，在庭审中第三人左清安、黄青兰明确表示其签名和股东股权转让协议真实。本案中股东变更登记的实质是股东会决议是否有效无效的问题，原告周晶蓉应当依据《中华人民共和国公司法》第二十二条第四款的规定，通过民事诉讼程序解决。对于监事的备案登记，是一种存档备查行为。行政管理中备案的目的是让主管部门知悉，并不是为了取得主管部门的同意或者批准，备案是一种事后的通知行为。故原告周晶蓉的异议不能成立，也无权申请被告陇南市工商行政管理局撤销将股东由第三人左清安变为第三人黄青兰的变更登记。综上，原告周晶蓉的诉讼请求均不能成立，诉讼请求不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周晶蓉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周晶蓉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省高级人民法院。审判长  陈有良审判员  刘 锋审判员  张建文二〇一七年十二月二十日书记员  张珮环附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。