河南省确山县人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫1725刑初555号公诉机关确山县人民检察院。被告人曹和，男，1977年4月18日出生于河南省确山县，汉族，大专文化，案发前任确山县朗陵街道办事处安全站站长，住确山县。因涉嫌犯玩忽职守罪于2016年12月28日被确山县人民检察院取保候审，2017年9月21日被本院取保候审。辩护人彭大明，河南小东律师事务所律师。确山县人民检察院以确检公诉刑诉（2017）352号起诉书指控被告人曹和犯玩忽职守罪，于2017年9月21日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。确山县人民检察院指派检察员智爱出庭支持公诉，被告人曹和及其辩护人彭大明到庭参加诉讼。现已审理终结。确山县人民检察院指控，2016年2月26日，被告人曹和工作严重不负责任，对于朗陵街道办事处辖区内的八里岔居委会安老庄西组村民高某的违法建房行为没有及时发现并制止，致使高某在违法建房过程中出现一人死亡的重大责任事故。就上述指控，公诉机关当庭出示并提交了被告人曹和的供述，证人高某、赫某、侯某等人的证言，鉴定意见，任职证明，户籍证明，到案经过等证据。公诉机关认为，被告人曹和的行为构成玩忽职守罪，应依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定予以判处。被告人曹和对确山县人民检察院指控的犯罪事实无异议。被告人曹和的辩护人彭大明提出的辩护意见是，被告人曹和有自首情节，认罪态度好，且本案系过失犯罪，建议对其免除处罚。经审理查明，被告人曹和于2015年1月任确山县朗陵街道办事处安全站站长，负责本辖区内的安全生产工作。2016年2月26日，被告人曹和在任职期间，工作严重不负责任，对于朗陵街道办事处八里岔居委会安老庄西组村民高某的违法建房行为没有及时发现并制止，致使施工队工人陈建华从二楼楼顶掉下摔伤，后经抢救无效于2016年3月1日死亡。2016年5月10日，被告人曹和接到侦查机关的电话通知后主动到案，供述了其犯罪事实。认定上述犯罪事实的证据有：1、证人高某证实：我在安老庄西组有两处宅基地；一处是我家原来的宅场，宅场上原来有三间瓦房，宅场分给我大儿子了；我在2015年春节后经村委向三里河街道又申请了一处宅场，在八里岔村委安老庄西组南边最后一排房子的中间位置，东西长12.6米，南北长10.9米。宅基地申请之后因为我一直在做沙场生意，没有顾得上盖房子。2015年11月，沙场的生意因为107国道扩路停下来，我就联系施工队在宅场上开始盖房子。2016年2月26日房子盖到两层时出了事，有一个工人从房子上掉下来死亡了。我没有办理什么建房的审批手续。我没有向村委、街道等部门或人提出过建房的申请，因为农村建房都没有办过什么手续，有了宅基地就可以建房了。我找的是王某1施工队承包的建房工程，王某1应该没有建房的资质。我从2015年11月份开始建房到2016年2月出事，没有哪个职能部门给我说过这个房子没有手续不能建的话，也没有哪个人制止我不让建房。2、证人赫某证实：我从1996年至今担任八里岔村委主任职务。确山县朗陵办事处是在2014年左右正式挂牌成立。2014年根据上面的精神正式成立朗陵办事处，把原来三里河乡八里岔村委、贯山村委等七个村委和刘店镇鲍庄村委一共八个村委全部划归朗陵办事处管理。我印象中八里岔村委是在2014年三四月份正式划归朗陵办事处的，这个事上面下的有文件。朗陵办事处在确山县工业集聚区有办公地点，村委里的事都要经过朗陵办事处管。根据规定，农村居民有两个男孩，年满18周岁，如果需要申报宅基地，应当由本人写出申请，经过村民小组、村委审核同意后，上报到街道办事处的房管所，即城市建设发展中心进行审批；如果占用的有耕地，还需要交纳一些费用。乡政府原来下发的有村民建房申请表，村民如果想在宅场上建房，首先到村里拿申请表，由申请人填写基本情况和现有住房情况后，经村民小组、村委审核同意后，上报到办事处审批同意后正式给村民下发一个准建证，准建证上标明宅场的位置、面积、四至等。村民拿到准建证才能开始在宅场上建房。高某是八里岔村委安老庄西组的村民，一直都在村里居住生活；高某有两个儿子，一个叫高鹏，一个叫高云鹏。高某在村民组原来就有一处宅基地，一直是他本人在居住着。2014年2月份，高某又以他儿子高鹏的名义向村里申请再找一块宅基地。高鹏已经年满18周岁，又是本组的村民，是符合申请条件的。高某当时提交的是村民建房申请表，因为当时高某想直接盖，所以就把宅基地申请手续和建房手续合在一块办了。村民小组和村委审核后认为是符合条件的，就把原来经三里河乡政府规划好的一个宅号划给高某盖房使用了。高某没有取得依法批准的准建证等审批手续。高某申请宅基地并且建房的要求是我在三里河乡政府开会时，曾经给三里河乡政府城市建设发展中心的主任张付敬、副主任黄雪亮说过这个事，他们也在三里河乡政府的规划图上查过，证实村、组同意划给高某建房用的宅号符合规划，也没有占用耕地，张付敬、黄雪亮的意见是同意把宅基地划给高某，高某想建房就可以建了，不过三里河乡政府正和朗陵办事处办理交接，到时得向朗陵办事处报一下。我把张付敬、黄雪亮的口头意见也给高某转达说了。他们当时也没有要求提交这些材料，村里当时也没有交村民建房申请表。按惯例村民建房申请表是村民交到乡政府的，这个表后来就没有拿给张付敬和黄雪亮。高某向朗陵办事处说没说过自己建房我不知道，反正我没有向朗陵办事处说过这个事。我不知道朗陵办事处知道不知道这个事，反正朗陵办事处原来的包村干部吕某和现在的包村干部张宾平时都到村里去，他们对高某建房的事也没有说什么意见，也没有问过具体情况。候永亮他们经常到村里去检查，平时对于非法占用耕地等违法情况也制止，也有强制拆除违法建筑的情况。高某建房是在规划范围内，不占用耕地，所以侯某他们也没有咋调查过问过这个事。高某建房时出事后，官司打到村里后我才听说，说是死了一个工人。3、证人侯某证实：我自2014年底至今在确山县朗陵办事处工作，一直担任朗陵办事处城市建设发展中心主任职务。确山县朗陵办事处是于2015年1月9日正式挂牌成立，属于是确山县人民政府的派出机构，正科级单位，职能类似于乡镇人民政府。朗陵办事处还有另外一个牌子是朗陵街道办事处，属于两块牌子一套班子，平时对外进行管理都是以朗陵办事处的名义行使职能。朗陵办事处下辖八个居委会，分别是贯山、赵庄、马庄、八里岔、宋庄、莲花、鲍庄和双楼，主管领导是朗陵办事处党工委副书记陶红伟，副主任（兼任朗陵街道武装部干事）侯建立，负责整理批建材料、实地调查等工作；办事员（兼任朗陵办事处安全站站长）曹和，负责办事处辖区内安全生产工作。关于中心的职能县编委专门下发的有正式文件。现阶段的中心工作主要是负责朗陵办事处辖区的文明城市创建工作。根据工作职能安排，中心对办事处所管理的区域依据国家法律法规进行管理，对出现的私搭乱建等违法情况及时发现及时制止，并及时向上级有关职能部门汇报处理。中心对办事处管理的八个居委会开展不定期巡查巡视，正常情况下一周内进行一次巡查巡视；有时也配合朗陵办事处国土所对八个居委会进行巡查巡视。如果我们中心在巡查巡视过程中发现有违法建设的情况，由中心向违法建设人下达停建通知书，要求停止违法建设；之后要求违法建设人及时上报建设规定材料、补办建设手续后方可继续建设。对于不听劝阻继续违法建设的情况，中心及时上报办事处党工委，由党工委协调各职能部门依法处理。中心在巡查巡视工作中，对于工程建设行为发现了之后就要求建设人提供土地证、宅基地使用证等土地手续和施工许可证（即准建证），我们查验后确认合法就可以了。只要是没有宅基地使用证和施工许可证（即准建证）就开工建设的情况都是属于违法建设的范围，都是必须停工处理的。现在实际工作中，施工许可证和准建证在前两年下发的有，这两年内都是用居民建房申请表来代替；居民建房申请表上面有所在居民组、居委会和朗陵办事处的签字盖章，居民只要拿到经审批加盖公章的申请表就等于有了准建手续。中心在开展巡查巡视工作中还没有建立工作记录。4、证人吕某证实：曹和于2015年1月左右被正式任命为确山县朗陵街道办事处安全管理站站长，负责辖区内的安全生产管理工作。因安全管理站未能及时发现安全隐患，导致2016年2月高某违规自建房期间发生事故造成一人死亡，安全站负有部门主管责任。5、证人侯建立证实：曹和是朗陵街道办事处安全站的站长，负责监管辖区内建筑施工安全。6、被告人曹和供述：我于2015年3月份任的安全站站长，主要工作在安全站和城市建设发展中心，工作职责是负责生产安全工作。安全站就我一个人。我平常下居会专项排查，与各居委会签订安全生产责任书，排查的范围：如幼儿园、托教、危化品等专项排查和分区域的排查。发现了安全生产隐患，下发整改通知书，限期进行整改，如果到期整改不了的，报相关职能部门处理。建筑生产安全属于安全站管理。我没有管理权，只是督导。高某开始建房时我不知道，后来建房的时候摔死一个人才听说。7、村民建房申请表证实高某申请宅基地的情况。8、确山县朗陵街道办事处文件、人员安排、情况说明证实被告人曹和于2015年1月任街道安全站站长，辖区内的安全生产工作由安全站负责，站长对全辖区安全生产负监管责任。曹和于2016年7月27日被免去安全站站长职务。9、确山县公安局刑事科学技术室（确）公（刑）鉴（法医）字（2016）015号法医学尸体检验鉴定报告证实，陈建华系高坠致闭合性胸部损伤并呼吸循环衰竭而死亡。10、户籍证明及到案进过证实了被告人曹和的身份及其到案情况。上述证据均经庭审举证、质证，证据之间能够相互印证，应予采信。本院认为，被告人曹和身为国家机关工作人员，在工作中没有依法认真履行职责，对违法建房行为没有及时发现和制止，以至于发生安全事故，致一人死亡，致使人民利益遭受重大损失，其行为构成玩忽职守罪。确山县人民检察院指控的犯罪事实和罪名成立，本院予以支持。被告人曹和主动到案，如实供述自己的罪行，是自首，其犯罪较轻，可以免除处罚。对被告人曹和的辩护人辩称对被告人曹和免除处罚的意见予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款的规定，判决如下：被告人曹和犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省驻马店市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  路盛平审 判 员  高 辰人民陪审员  李 贵二〇一七年十二月二十一日书 记 员  林 琳