江西省宜黄县人民法院刑 事 判 决 书（2017）赣1026刑初66号公诉机关宜黄县人民检察院。被告人黄长福，男，1964年11月6日出生于江西省宜黄县，汉族，高中文化，宜黄县黄陂镇芒坳村报账员，住宜黄县。因涉嫌贪污罪，2017年7月20日被宜黄县人民检察院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。2017年12月4日本院决定对其取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。被告人廖训高，男，1958年11月5日出生于江西省宜黄县，汉族，高中文化，中共党员，宜黄县黄陂镇芒坳村村主任，住宜黄县。2017年11月1日被宜黄县人民检察院决定取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。2017年12月4日本院决定对其取保候审，同日由宜黄县公安局执行取保候审。宜黄县人民检察院以宜检公诉刑诉（2017）61号起诉书指控被告人黄长福、廖训高犯贪污罪，于2017年12月4日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，宜黄县人民检察院指派检察员涂淑清出庭支持公诉，被告人黄长福、廖训高到庭参加诉讼。现已审理终结。宜黄县人民检察院指控，2009年5月至2015年9月期间，时任宜黄县黄陂镇芒坳村报账员的被告人黄长福在征得时任该村村主任的被告人廖训高的同意下，利用其两人共同协助镇政府从事芒坳村种粮农户的粮食种植面积统计、审核上报工作的职务便利，由黄长福具体填报虚假报表、廖训高负责审核，从2009年至2014年间共以其两人及黄长福家人的名义虚增、虚报粮食种植面积925.66亩，套取国家粮食补贴资金80835.95元：其中黄长福从2009年至2014年间以其本人及家人名义共虚增、虚报粮食种植面积808.43亩，套取国家粮食补贴资金70121.53元；廖训高从2011年至2014年间以其本人名义共虚增粮田种植面积117.23亩，套取国家粮食补贴资金10714.42元。以上套取的款项均通过“一卡通”资金专户拨付到黄长福及其家人、廖训高的直补存折上，黄长福得款70121.53元，廖训高得款10714.42元，所得的款项均被两被告人各用于其个人及其家庭生活开支。2017年5月，被告人黄长福、廖训高先后主动到其所在乡镇纪委交待自己的犯罪事实，并将各自套取的补贴资金全部退缴。以上事实，公诉机关提供了被告人供述与辩解、证人证言、书证等。公诉机关认为，被告人黄长福、廖训高身为农村基层组织人员，利用协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，共同骗取国家粮食补贴资金8万余元，数额较大，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第二十五条第一款、第九十三条第二款、第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款第（一）项、第三款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人黄长福、廖训高对指控其贪污罪的犯罪事实及罪名均无异议，并当庭自愿认罪，请求对其从轻处罚。经审理查明，2009年5月至2015年9月期间，时任宜黄县黄陂镇芒坳村报账员的被告人黄长福在征得时任该村村主任的被告人廖训高的同意下，利用其两人共同协助镇政府从事芒坳村种粮农户的粮食种植面积统计、审核上报工作的职务便利，由黄长福具体填报虚假报表、廖训高负责审核，从2009年至2014年间共以其两人及黄长福家人的名义虚增、虚报粮食种植面积925.66亩，套取国家粮食补贴资金80835.95元：其中黄长福从2009年至2014年间以其本人及家人名义共虚增、虚报粮食种植面积808.43亩，套取国家粮食补贴资金70121.53元；廖训高从2011年至2014年间以其本人名义共虚增粮田种植面积117.23亩，套取国家粮食补贴资金10714.42元。以上套取的款项均通过“一卡通”资金专户拨付到黄长福及其家人、廖训高的直补存折上，黄长福得款70121.53元，廖训高得款10714.42元，所得的款项均被两被告人各用于其个人及其家庭生活开支。2017年5月，被告人黄长福、廖训高先后主动到其所在乡镇纪委交待自己的犯罪事实，并将各自套取的补贴资金全部退缴。上述事实有以下经当庭举证、质证的证据予以证实：1、立案决定书证实，宜黄县人民检察院于2017年7月20日，以黄长福涉嫌贪污立案，2017年11月1日对廖训高涉嫌贪污共犯补充立案。2、传唤证证实，宜黄县人民检察院于2017年7月20日向黄长福发出传唤证，通知于当日19时到达宜黄县人民检察院讯问室，19时26分黄长福到达；2017年11月1日向廖训高发出传唤证，通知于当日9时到达宜黄县人民检察院讯问室，当日10时廖训高到达。3、纪检缴款材料证实，2017年6月9日黄长福向黄陂财政所上交罚没款70121.53元；6月23日廖训高向黄陂财政所上交罚没款22248.08元，其中有9748.08元系其套取的粮食补贴款。同时在2017年11月29日在宜黄县人民检察院审查起诉阶段，廖训高又向县财政上缴了966.34元，故廖训高将其所套取的粮食补贴款10714.42元全部上缴。4、常住人口信息证实，被告人黄长福、廖训高，案发时已达刑事责任年龄；黄长福儿子黄某强，男，1992年3月24日出生；妻子陈某，1965年09月03日出生，母亲熊某连，1939年04月08日出生。5、任职证明证实，黄长福徒系黄陂镇芒坳村淳岭组人，2008年12月至今任芒坳村报账员，期间于2012年1月至2015年6月兼任芒坳村淳岭组组长；廖训高系黄陂镇芒坳村杨树组人，于1989年1月入党，2002年10月至今任芒坳村主任。6、归案情况材料证实，2017年5月4日黄陂镇芒坳村报账员黄长福主动到黄陂镇纪委交待其在任芒坳村报账员期间，于2009年至2015年间利用协助黄陂镇政府从事种粮农户的粮食种植面积统计、审核之便，以本人及其母亲、妻子、儿子等人名义，虚增粮食植补面积，套取国家粮食植补款，并将套取的粮食植补款据为己有，用于其个人家庭生活开支。并于次日5月5日主动将所套取的国家粮食植补款6万元上交到镇纪委，其余套取的款项在5月23日交清。2017年5月5日上午，廖训高主动到黄陂镇纪委交待其在担任芒坳村村主任期间利用协助政府从事种粮农户的粮食种植面积审核工作之便，以本人名义虚增面积套取国家粮食直补款6千元的问题，并于当日向黄陂纪委交违纪款6千元，5月12日在黄陂镇纪委找其谈话时廖训高主动交待其于2014年6月违规帮助儿子廖毓华申请危房改造项目，使其儿子于2015年5月得到民政危房改造项目补助款12500元，同月22日廖将所套取的粮食直补款3748.08元及危房改造款12500元上交到黄陂镇纪委。7、黄长福、熊某连、廖训高的农村土地承包经营权证证实，黄长福和其妻子陈某在淳岭组共拥有7.9亩承包地；黄长福母亲熊某连在淳岭组拥有2.71亩承包地，共10.61亩；廖训高和其妻子王某、两个孙女及儿媳、儿子共拥有6.75亩承包地。8、2009年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，熊某连耕地水稻30.94、黄长福耕地72.78（水田旱地）水稻34（早稻、中稻、晚稻、）（合计20.99+56.02+27.52=104.53）9、2012年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，熊某连耕地35.9（水田旱地）水稻44.3（早稻、中稻、晚稻、）、黄长福耕地15.13（水田旱地）水稻17.36（早稻、中稻、晚稻、）黄某强耕地35（水田旱地）水稻17.36（早稻、中稻、晚稻、）陈某耕地15.13（水田旱地）水稻17.36（早稻、中稻、晚稻、）（合计197.54-10.61=186.93）10、2013年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，熊某连实际种植面积水稻44.3（早稻、中稻、晚稻、）、黄长福实际种植面积水稻17.36（早稻、中稻、晚稻、）黄某强实际种植面积水稻42（早稻、中稻、晚稻、）、陈某实际种植面积水稻41.99（早稻、中稻、晚稻、）（合计145065-10.61=135.04）11、2014年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，熊某连现耕地面积22.9亩（水田），实际种植面积水稻34.3（早稻、中稻、晚稻、）、黄长福现耕地面积31.83亩（水田），实际种植面积水稻51.36（早稻、中稻、晚稻、）黄某强现耕地面积12亩（水田），实际种植面积水稻22（早稻、中稻、晚稻、）、陈某现耕地面积11.99亩（水田），实际种植面积水稻21.99（早稻、中稻、晚稻、）（合计208.37-10.61=197.76）12、2012年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，廖训高现耕地面积29.49亩（水田），实际种植面积水稻26.49（早稻、中稻、晚稻、）（合计26.49-6.75=19.74）13、2013年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，实际种植面积水稻26.49（早稻、中稻、晚稻、）（合计26.49-6.75=19.74）14、2014年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，廖训高现耕地面积34亩（水田），实际种植面积水稻64（早稻、中稻、晚稻、）（合计64-6.75X2=50.5）15、2015年水稻、玉米、小麦、油菜种植面积核实种植户登记表证实，廖训高现耕地面积34亩（水田），实际种植面积水稻34（早稻、中稻、晚稻、）（合计34-6.75=27.25）16、2010年至2012年黄长福、廖训高粮食补贴发放表证实，2010年粮食直补熊某连获得2814.02元，黄长福获得3259.97元，黄某强获得4036.96元。2011年粮食直补熊某连获得2635.2元，黄长福获得2943.2元，黄某强获得4841.6，陈某获得4770.4。2012年粮食直补熊某连获得4036.36元、黄长福获得5706.74元、黄某强获得4089元、陈某获得4068.32元。2012年粮食直补廖训高获得2490.06元。17、2013年至2015年黄长福、廖训高等粮食补贴资金成功明细表、黄长福、熊某连、黄某强、陈某、廖训高账户交易明细及取款凭证证实，各人名下每年虚报的种植面积均获得了国国家粮食直补款并均打入各自的农商银行“一卡通”账号。18、黄长福及其家人熊某连、黄某强、陈某账户交易明细及取款凭证、廖训高账户交易及取款凭证证实，黄长福用其本人及其家人和廖训高的名义套取的国家粮食直补款均打入各个人的农商银行“一卡通”账号：其中黄长福账号：19×××93；黄某强账号：19×××75；陈某账号：19×××23；熊某连账号：19×××40；廖训高账号：19×××90。19、黄陂财政所出具证明证实，黄长福、廖训高等人粮食补贴款未进芒坳村财务账的事实。20、2008年至2015年粮食补贴政策相关文件证实，宜财建[2008]20号关于拨付2008年度粮食直补及农资综合直补资金的通知：该通知证实从2008年起早稻直补资金按实际种植面积补，粮食直补每亩标准仍为11.8元，农资综合直补每亩补贴标准提高到41.2元。粮食直补、综合直补通过一卡通资金专户直接存入农户直补存折。宜财建[2008]30号关于再次拨付2008年农资综合直补资金通知2007年早稻实际种植面积每亩补贴5元。宜财建[2009]9号关于拨付2009年度粮食直补及农资综合直补资金的通知：2009年粮食直补每亩标准仍为11.8元，农资综合直补每亩补贴标准46.2元。宜财建[2010]26号关于拨付2010年度粮食直补及农资综合直补资金的通知：2010年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合直补标准每亩46.2元。宜财建[2011]3号关于拨付2011年度粮食直补及农资综合直补资金的通知：2010年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合直补标准提高到每亩53.2元。赣财农[2011]243号关于提前安排2012年度农作物良种补贴资金的通知：2012年油菜、玉米、小麦补贴标准每亩10元，小稻、棉花每亩15元。赣财农指[2012]111号关于提前下达2013年度农作物良种补贴资金指标的通知：2013年油菜、玉米、小麦补贴标准每亩10元，小稻、棉花每亩15元。赣财建[2012]98号关于拨付2012年新增农资综合补贴资金的通知：2011年早中晚稻实际种植面积和每亩补贴14元。补贴标准每亩10元，小稻、棉花每亩15元。宜财建[2012]4号关于拨付2012年度粮食直补及农资综合补贴的通知：2012年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合补贴标准提高到每亩53.2元。宜财建[2013]12号关于拨付2013年度粮食直补及农资综合补贴的通知：2013年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合直补每亩67.2元。宜财建[2014]2号关于拨付2014年度粮食直补及农资综合补贴的通知：2014年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合直补每亩67.2元。宜财建[2015]9号关于拨付2014年度粮食直补及农资综合补贴的通知：2015年粮食直补标准每亩11.8元，农资综合补贴每亩56元。21、宜黄县黄陂财政所出具的黄长福以其本人及其家属名义套取粮食直补款汇总表证实，其中黄长福2009年-2014年虚增面积134.31亩，套取金额为11485.77元；其儿子黄某强2009年-2014年虚增面积266.04亩，套取金额为22685.16元；其妻子陈某2009年-2014年虚增面积199.2亩，套取金额为18553.61元；其母亲熊连2009年-2014年虚增面积199.2亩，套取金额为17396.99元，以上四人共计套取金额70121.53元。22、宜黄县黄陂财政所出具的廖训高以其本人名义套取粮食直补款汇总表证实，廖训高2011年-2014年虚增面积为117亩，套取金额为10714.42元。23、证人欧某的证言证实，他于1989年12月至2012年4月任黄陂镇芒坳村中元组组长，2012年5月至今任黄陂镇芒坳村民兵营长。国家粮食直补发放程序是：村民小组长到农户家收集粮食种植面积，各农户签字认可，造册登记，组长在表册上签字后上报村委会，村委会根据组里上报面积表册，汇总统计，并对各组上报面积进行核查，确认无误后，表册由村报账员村主任签字认可上报镇农经站，镇财政所通过一卡通发入农户国家粮食直补款。他任芒坳村中源组组长期间，他未参与过中源组的粮食种植面积统计、申报工作，是由组里会计欧阳国红负责，村里的统计、申报工作由村报账员黄长福、村主任廖训高负责。他任村干部以后也未参与过粮食种植面积申报工作，这项工作一直都是由村各组组长、村报账员黄长福、村主任廖训高做。村两委没开会研究过农户的粮食种植面积具体数据的上报事项，对本村上报的种粮农户名单及面积没有公示过，他个人没有套取国家粮食直补款的情况，村集体是否存在他不清楚，廖训高和黄长福套取国家粮食直补款一事一直不知，直到今年6月份黄陂镇纪检介入他才知。24、证人江某1的证言证实，她于2009年至今任黄陂镇计生专干，负责村里的计划生育工作，至于国家粮食直补款发放程序她不了解，也未参与过芒坳村农户粮食种植面积统计、申报工作，芒坳村的粮食种植面积申报表由报账员黄长福负责填写，村两委没有开会研究过粮食种植面积具体数据的申报事项。村里没公示过本村上报的种粮农户名单及粮食种植面积，村集体是否存在套取国家粮食直补款的情况我不清楚。廖训高和黄长福套取国家粮食直补款一事以前不知，后业镇纪检饶书记找她们谈话才知此事。25、证人李某的证言证实，他任黄陂镇副镇长以来主要负责农业和水利方面工作。审核统计黄陂镇各村农户粮田种植面积、发放国家粮食补贴资金是属于他分管工作范围，但具体审核汇总黄陂镇各村农户粮田种植面积、发放国家粮食补贴资金是由黄陂镇农经站负责，他只是需要在黄陂镇下府上报县农业局的粮田汇总表上政府负责人栏签字。黄陂镇农经站是欧阳崇负责，是退休干部，返聘到黄陂镇社会综合服务站工作（2007年改名）。粮食种植面积统计及粮补发放程序他知道。一般一年有两次统计上报，要经过以下几步，首先是各村村小组长到各农户收集粮食种植面积，各农户签字认可，造册登记，组长签字上报村委会；村委会根据各组上报粮田面积表册，汇总统计，并对各驵上报面积核查，确认无误后，表册由村报账员、村主任签字认可后上报镇农经站；镇农经站审查汇总再报镇政府审查后上报县农业局；县农业局审查通过后，在上级政府下拨国家粮食补贴资金至县财政，由县财政将补贴资金拨付至各镇财政所，再由镇财政所通过农户一卡通账户直接发放给各农户粮食补贴资金。他是今年黄陂镇纪委介入调查芒坳村村主任廖训高、报账员黄长福虚报粮食种植面积套取国家粮食补贴款一事时才知廖训高、黄长福连续虚报粮食种植面积套取了好几年粮补，因为芒坳村每年统计上报的粮田种植面积相差不大，单纯看田亩数据并没有发现什么问题，所以他会签字上报。具体审核统计是镇农经站负责，他只是最后签字上报。26、证人江某2的证言证实，2008年至今年2月芒坳村支部书记一直是他，村主任一直是廖训高。他没有参与过芒坳村粮食种植面积统计、申报国家粮食补贴款工作一直都是由村报账员黄长福、村主任廖训高负责，他们没有和他说过，他也没有问过，两委会从没有开会讨论过村民粮食种植面积具体上报数据，上报数据是村主任和报账员的职责，由他们负责审核把关上报。黄长福、廖训高虚报粮食种植面积套取国家粮食补贴款他原来不知道，廖训高和黄长福也没和他说过，到今年6月黄陂镇纪检介入他才知道他们存在虚报虚增面积套取粮补情况，款项都是他们个人开支使用，没进村财务账。国家粮食补贴是哪年开始实施记不清楚，发放先是由村小组长到各农户处收集粮食种植面积，由各农户认可签字，造册登记，组长在表册上签字后上报村委报账员黄长福处，黄长福根据各组上报粮田面积表册进行统计汇总，并对各自上报面积进行核查，确保无误后，交村主任廖训高签字审核后，上报农经站，之后由镇财政所将国家粮食补贴款发放到农户一卡通。他们村粮田都分配到了农户的名下，集体名下没有粮田。各村小组报上来的数据，他们村委会没有再开会研究讨论。在最开始实施粮食补贴时，他们村会张贴公示过各农户的粮田面积，之后由于各农户的粮田面积没有变动，就没有张贴公示了。最开始国家实施粮食补贴时他们是按照各个农户实际面积统计上报的，黄长福、廖训高能虚报粮田种植面积，他估计他们是在国家退耕还林和政府征用了村一部分耕地后，他们没有把这部分面积核减下来，而是放到自己名下。27、被告人黄长福供述证实，芒坳村村支部书记一直是江某2，一直到今年2月份，后来村书记是邓某、周某，廖训高是村委会主任，报账员从2008年12月份之后一直是他。他作为村报账员主要是负责村财务开支的申报、报销等工作以及协助政府从事国家惠农资金等各项工作相关数据的汇总填报、初核等，并完成村书记、村主任交待的事务性工作以及协助镇政府及其他上级部门交办的各项工作。国家实行粮食补贴政策是从2005年开始，从2009至今他一直都是负责芒坳村各农户粮田种植面积的汇总上报工作。具体是先由各村小组统计各组村民的粮田种植面积，并登记造表后报至他处汇总、统计，他汇总统计并初核后造表报村主任廖训高核查，确认无误后，他和村主任会在粮田补贴申报表上签字并由他将表格报至镇农经站，由农经站汇总审核后上报到县农业局，经农业部门审核后，县财政会将国家粮食补贴资金下拨到各镇财政所，由财政所根据各种粮户的面积、补贴标准、金额，通过农户的“一卡通”直接发放至农户手中，每年4、5月上报面积，第二年发放上一年度的粮食补贴资金。他们芒坳存在虚报、虚增粮食种植面积套取国家粮食补贴资金的情况。具体就是他和村主任廖训高。从2009年至2014年存在虚报虚增种植面积套取补贴的情况。大概从2002年他们芒坳实行退耕还林，在2008年12份之后他接手汇总上报芒坳村粮田面积工作时，对各种面积是据实统计上报的，但由于镇政府、农经站并不清楚各村退耕还林面积情况，也未核减退耕还林田亩面积，于是他在上报芒坳村的粮田种植面积时也未扣减退耕还林的田亩面积，而是将多出来的退耕还林的田亩面积放在他及他母亲熊某连、妻子陈某、儿子黄某强名下进行套取粮食补贴款，村主任廖训高名下也虚增了一些粮田种植面积，具体虚报、虚增面积他记不清了，要看芒坳村粮田面积申报表及粮食补贴发放表。在2009年上报芒坳村粮田种植面积时他和村主任廖训高说过未扣减退耕还的田亩面积一事，廖训高让他放个几十亩在名下，他和廖训高说过他及家人名下也多报了一些粮田种植面积，至于具体多少面积没和其明说，廖训高听后没表示反对，每次他拿粮田面积上报表格给其签字时，其都直接签字同意了。有时廖训高不在村里，就让他直接代签其的名字。2012-2014年芒坳村淳岭组小稻玉米小麦油菜种植面积核实种植户登记表这三年黄长福的签名都是他代签的。原来的村书记江某2知道他和廖训高套取国家粮食补贴资金的情况，大概在2013年、2014年时有一次在芒坳小学操场上他们三人都在，江某2对廖训高说让他们把套取的粮食补贴资金拿出来，不能个人使用了，他和廖训高还是没拿出来，各自私人开支了。芒坳村退耕还林面积总共两三百亩，2009年至2014年他及家人名下虚报、虚增的粮田种植面积有多少我记不清楚，总共虚报、虚增面积有800亩，套取的粮食补贴资金是共计7万余元。他家人都不知道虚报虚增面积套取补贴一事，他们的一卡通都是他拿他们的身份证去开的，存折一直由他保管。他名下共承包土地7.9亩，他母亲名下承包土地2.71亩，他和他母亲名下承包的土地每年都种植了水稻。2010年我名下虚增粮食种植面积20.99亩，套取国家粮食补贴款共计1525.82元；熊某连虚增粮食种植面积27.52亩，套取国家粮食补贴款计1967.81元；黄某强名下没承包土地，他名下虚报的粮食种植面积56.02亩，套取国实粮食补贴款计4036.96元，总虚报虚增面积104.53亩，总套取国实粮食补贴款7530.59元；2011年总虚报虚增粮食种植面积168.66亩，总共套取国家粮食补贴款13492.8元；2012年总虚报虚增粮食种植面积169.21亩，总共套取国家粮食补贴款15905.74元；2013年总虚报虚增粮食种植面积128.8亩，总共套取国家粮食补贴款12107.2元；2014年总虚报虚增粮食种植面积128.8亩，总共套取国家粮食补贴款12107.2元；2015年总虚报虚增粮食种植面积108.43亩，总共套取国家粮食补贴款8978元；5年共计虚增虚报粮食种植面积808.43亩，总共套取国家粮食补贴资金共计70121.53元。套取的共计7万元都用于他个人和家庭开支。廖训高套取的补贴资金也是用于个人及家庭开支。他及廖训高有为村委会垫付开支费用情况，都记了账，一般到年底都会报账兑抵。所有村干部往年垫付的费用都报了账，只有今年各村干部垫付的费用还未报账。他和廖训高套取的补贴款没有入村账务账管理使用。他和廖训高套取粮补没在村里开会讨论和通报过，是他们私下套取行为，也不可能和其他村干部说。他个人套取的钱都已上缴黄陂镇纪委，并在今年5月我主动向镇纪委交待上述问题，他认识到自己的行为是错误的，也愿意接受法律的处罚，希望对他从轻处理，在今后的工作生活中吸取教训一定遵纪守法。28、黄长福自书材料证实，从2009接上届报账员手时，他村就有计税面积大于全村各农户计税面积总和，其原因是政府实行退耕还林惠农政策，当时把农民的计税面积减少了，上报国家粮食补贴没有减，所以就多了面积。因这情况导致他有多报粮食补贴的机会。当时他和村主任想了想，这笔款打到村民账户上到时拿不回来，就这样这笔补贴打到自己的账户上。到今年4月份他想把这笔款进财政所，财政所不让进，他就向镇纪委自首补贴款退交了。在2008年12月份之后他接手汇总上报芒坳村粮田面积工作时各对各种粮农户的粮田种植面积是据实统计上报的，但由于镇政府、农经站并不清楚各村退耕还要面积的面积情况，也未核减退耕还林的田亩面积，于是他和廖训高商量后决定在上报芒坳村的粮田种植面积时一并加上未扣减退耕还林的田亩面积，这样每年就会多出一些粮食直补面积，这些多出的退耕还林田亩面积放在他母亲、妻子、儿子名下进行套取粮食补贴款，同时村主任廖训高名下也虚增了一些粮田种植面积，廖训高也知道他将多出来的粮食直补款打到他及家人名下，廖训高知道他每年虚报虚增面积也大概在90亩左右，从2009年至2015年期间虚报套取的粮食直补款在8万元左右，其中7万余元打到他及他母亲、妻子、儿子名下，其余0.9万元直接打到廖训高名下。29、被告人廖训高供述证实，2008年以来芒坳村的村书记是江某2，直到今年二月份，现在的村书记是邓某，村主任一直是他。村报账员是黄长福。他作为村主任，主要工作职责是在村党支部的领导下，全面主持村委会工作以及协助政府做好国家惠农资金等各项工作相关数据的审核上报，并完成镇政府及其他上级部门交办的各项工作。自从国家实行粮食补贴政策以来，芒坳村粮田种植面积审核上报工作都是由他负责，从去年开始粮食补贴政策改成了发放耕地保护费。粮田种植面积的统计工作首先由各村民小组统计村民粮田种植面积，具体是各组组长会到农户家去收集、统计村民的粮田种植面积，并造册登记上报至村委会，再由村委会根据各组上报的面积进行汇总统计并公示，公示无异议后，由村委会对各组上报的面积进行核查，确认无误后表册由村报账员、村主任签字审核后再上村报账员上报至镇农经站。镇财政所根据审核后的各种粮农户的粮食种植面积数据，按照粮食良种补贴、直接补贴、综合补贴的补贴标准计算出具体的补贴金额，再通过一卡通的方式直接发放给各种粮户。一般每年三四月份统计上报粮田种植面积，至于粮食补贴资金的发放时间一般都是七八月份，也有其他时间发放的。他和村报账员黄长福从2009年至2014年存在虚报、虚增粮田种植面积套取国家粮食补贴资金的情况。在今年5月份他已将他套取的国家粮食补贴资金情况向镇纪委交待了，并上缴了违纪款9千余元。黄长福套取粮食补贴资金有6、7万元，也上缴了。他和黄长福之所能虚报、虚增粮食种植面积套取国家粮食补贴资金，是因为2002年、2003年左右，他们芒坳村实行了退耕还林，他听黄长福说过，在统计上报种粮农户的粮田种植面积时是据实上报的，核减了各退耕还林户的粮田种植面积，但在上报全村的粮田种植面积时没有扣减退耕还林的田亩面积，这样就造成全村的粮田种植面积高于全村各村民汇总统计的总面积，然后他和黄长福就通过虚报、虚增自己及家人的粮田种植面积来套取国家粮食补贴资金。他个人每年多报了七八十亩，具体多报的田亩数记不清楚，都是放在他本人名下。他当时和黄长福说，既然统计的全村粮田面积含退耕还林面积，就放个六七十亩在他名下，获得的补贴资金好用于贴补烟叶等村委会开支，黄长福就同意了，并在他名下多报了些田亩面积，具体多报了多少不清楚，没仔细查看，黄长福也没跟他细说。他们村大概有两三百亩退耕还林面积。黄长福虚报、虚增多少粮田种植面积，开始他不清楚，没和他细说，黄长福也放了一些退耕还林的田亩面积在其和家人名下，获得的粮食补贴资金用于个人及家庭开支。他考虑到自己也虚报了粮田面积，就没说什么，只是让他不要虚报太多，直到纪委介入调查他们芒坳村虚报、虚增粮食种植面积套取国家粮食补贴资金一事时，他才知道黄长福套取的总资金有六七万元之多。具体农户的粮田种植面积审核、统计都是黄长福负责的，出于信任，也由于村里的事务性工作比较多，每次拿芒坳村的粮田种植面积数据统计上报表给他签字时他都是直接签字，有时他人不在，也存在黄长福代签他名字的情况。他套取的粮补用于他个人及家庭的开支。黄长福套取的粮补也用于个人及家庭开支。他及黄长福还有其他干部都有垫付村里开支的费用情况，都有记录、记账注明各村干部垫付的具体费用，等村委会获得了财政拨付的转移支付款时予以报账冲抵。他和黄长福套取的粮补一事没有告诉其他村、组干部，也没进村财务账管理，都是他们个人保管、个人开支。他知道自已套取国家粮食补贴资金的行为是违纪违法的，他认识到自己的错误，也主动退缴了违规套取的资金，对黄长福套取粮补资金达到数万之多他存在失察之责，没有把好审核关，在以后的工作中他会更加认真负责，吸取教训，不再犯此类经济错误。他是在2012年也想套取粮补贴补个人开支。2012年至2015年这四年他名下虚增粮田总面积有100多亩。2012年至2015年他名下虚增了粮田种植面积，他估计黄长福及其家属名下虚增虚报的粮田种植面积相应进行了扣减，即黄长福将虚增放在他及家人名下的部分粮田面积划到他名下，然后黄长福及家人名下虚报的粮田面积相应减少了，这样总面积就不会增加。2016年之前确定的承包面积是6.75亩，2016年确权之后他家庭承包土地面积是11.26亩。他名下的粮田种植面积扣减他名下实际承包的6.75亩耕地进行核算，可以得出他2012年、2013年虚增上报的粮田种植面积均为19.74亩，2014虚增上报50.5亩，2015年虚增面积为27.25亩。30、廖训高的自书材料证实，从2011年至2014他个人名下虚报粮食直补面积100余亩，资金9000余元，在2009年黄长福和他说虚报粮食直补之事，当时没有反对，所以黄长福从2009年至2014都虚报粮食直补面积，套取资金7万余元。上述证据均经庭审质证、认证，足以认定。被告人黄长福、廖训高未向法庭提交证据。本院认为，被告人黄长福、廖训高身为农村基层组织的工作人员，在协助人民政府从事行政管理工作的职务便利，采取虚报、虚增等手段，共同骗取国家粮食补贴资金80835.95元归个人使用，数额较大，其行为已触犯刑法，构成贪污罪。公诉机关指控被告人黄长福、廖训高犯贪污罪罪名成立。现有证据证实被告人黄长福从2009年开始，提议虚增、虚报粮食种植面积，套取国家粮食补贴资金，并由其审核、统计农户的粮田种植面积，实际分得大部分款项，故是在共同犯罪中起主要作用的主犯。被告人廖训高对黄长福从2009年开始套取国家粮食补贴资金的行为一直表示默许，从2011年开始参与套取国家粮食补贴资金，实际分得小部分款项，故是在共同犯罪中起次要作用的从犯。被告人黄长福、廖训高自动归案，归案后能如实供述自己的犯罪事实，当庭认罪态度较好，可以认定为自首，可从轻、减轻处罚。被告人黄长福、廖训高主动退缴全部脏款，可酌情从轻处罚。综上，被告人黄长福犯罪情节较轻、有悔罪表现、没有再犯罪的危险、宣告缓刑对其所居住的社区没有重大不良影响，本院决定对其宣告缓刑；被告人廖训高犯罪情节轻微，作用较小，可免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条、第三百八十三条、第二十五条第一款、第三十七条、第六十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第九十三条第二款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第一款、第十九条之规定，经审判委员会讨论，决定判决如下：一、被告人黄长福犯贪污罪，判处有期徒刑八个月，缓刑一年，并处罚金十万元。(缓刑考验期限，从判决确定之日起计算,罚金款限本判决生效后十日内缴纳。)二、被告人廖训高犯贪污罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  管常庆人民陪审员  黄瑞才人民陪审员  ＸＸ珍二〇一七年十二月二十九日法官 助理  李雨童书 记 员  乔思梦