山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初836号原告潘晓青，女，1962年3月30日出生，汉族，住济南市。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告济南市人民政府，住所地济南市。法定代表人王忠林，市长。委托代理人王敏，山东豪才律师事务所律师。委托代理人郑恕，济南市土地储备中心工作人员。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告潘晓青不服被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）土地批复行为、被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定行为，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向两被告分别送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告潘晓青及其委托代理人邬宏威,被告济南市政府的委托代理人王敏、郑恕，被告省政府的委托代理人董君、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市政府于2014年2月20日作出济政土字（2014）18号《济南市人民政府关于同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内居民用房国有建设用地使用权的批复》（以下简称18号土地批复），其主要内容为：同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内382户居民用房使用的3.65公顷国有建设用地使用权，并由市土地储备交易中心储备。原告潘晓青不服，向省政府提起行政复议。被告省政府于2017年8月4日作出鲁政复决字（2017）375号行政复议决定（以下简称375号复议决定），主要内容为：济南市政府作出的18号土地批复，符合相关法律规定，且申请人（注：原告潘晓青）的拆迁补偿款已留存，安置房源也已预留，申请人的权益仍可实现。因此，决定维持济南市政府作出的18号土地批复。原告潘晓青诉称，原告系济南市槐荫区北大槐树街居民，在北大槐树街合法拥有房屋及院落。房屋在涉案批复范围内。原告认为18号土地批复违法，向被告省政府提起行政复议。被告省政府收到申请后作出了375号复议决定。被告认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，为保护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。诉讼请求：1、撤销被告济南市政府作出的18号土地批复；2、撤销被告省政府作出的375号复议决定。诉讼费由二被告承担。原告潘晓青向本院提交了以下证据：1、济南市政府信息公开申请表；2、济南市国土资源局（2017）第122号政府信息公开告知书及邮寄单；3、行政复议申请书及邮寄单；5、18号土地批复；6、375号复议决定。被告济南市政府辩称，原告潘晓青并非济南市政府作出的土地批复的相对人和利害关系人，其不具有本案诉讼主体资格；且济南市政府作出的土地批复适用依据正确，符合法定程序，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告济南市政府向本院提交了以下证据：1、北大槐树片区规划策划调整规划条件附图；2、济发改投资（2007）585号《济南市发展和改革委员会关于济南市旧城改造投融资管理中心北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目的批复》；3、济发改投资（2008）670号《济南市发展和改革委员会关于同意槐荫区北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目延期的通知》；4、济发改投资（2009）643号《济南市发展和改革委员会关于同意鲁艺剧院东邻地块土地熟化整理等项目延期的通知》；5、济南市城市房屋拆迁许可证；6、关于石春勇等三户安置情况的说明；7、拆迁合格证明；8、关于收回北大槐树棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内居民用房国有土地使用权的报告；9、济国土资呈（2014）30号《济南市国土资源局关于收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内居民用房国有建设用地使用权的请示》；10、18号土地批复。被告省政府辩称，省政府作出的375号复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、鲁政复办补字（2017）90号《补正行政复议申请通知书》及邮寄详单；3、行政复议申请书（补正后）及邮寄单；4、鲁政复办受字（2017）375号《行政复议受理通知书》及邮寄详单；5、鲁政复办答字（2017）375号《提出行政复议答复通知书》及邮寄详单；6、延期举证申请书及邮寄详单、行政复议答复书；7、375号复议决定及邮寄详单。经庭审质证，原告对被告济南市政府提交的证据7-9的真实性不予认可，对证据5、10合法性不认可。原告对被告省政府提交的证据5、6真实性不予认可，同时，对证据6、7合法性不予认可。经审查，原告提交的证据1、2，与本案被诉的土地批复及行政复议决定没有关系，与本案无关，本院不予确认。原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，2007年11月19日，济南市发展和改革委员会作出济发改投资（2007）585号《济南市发展和改革委员会关于济南市旧城改造投融资管理中心北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目的批复》，同意济南市旧城改造投融资管理中心进行槐荫区北大槐树片区棚户区改造地块土地整理熟化项目。2008年11月17日，济南市发展和改革委员会作出济发改投资（2008）670号《济南市发展和改革委员会关于同意槐荫区北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目延期的通知》，同意槐荫区北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目延期一年。2009年11月13日，济南市发展和改革委员会作出济发改投资（2009）643号《济南市发展和改革委员会关于同意鲁艺剧院东邻地块土地熟化整理等项目延期的通知》，同意上述土地整理熟化项目再次延期。2010年5月6日，济南市建设委员会向济南市旧城改造投融资管理中心颁发济建拆许字（2010）11号《济南市城市房屋拆迁许可证》，同意实施“北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目”拆迁。2014年1月28日，济南市建设委员会出具《关于对北大槐树棚户区改造项目A-4地块进行拆迁验收的证明》，认为“A-4地块验收合格”。2014年2月10日，济南旧城开发投资集团有限公司向济南市国土资源局提出《关于收回北大槐树棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内居民用房国有土地使用权的报告》。2014年2月17日，济南市国土资源局向济南市政府提出济国土资呈（2014）30号《济南市国土资源局关于收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内居民用房国有建设用地使用权的请示》。2014年2月20日，被告济南市政府作出18号土地批复，同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-4地块拆迁范围内382户居民用房使用的3.65公顷国有建设用地使用权。原告潘晓青房屋所在土地位于上述18号土地批复范围内。原告潘晓青认为济南市政府作出的18号土地批复违法，向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销18号土地批复，并将处理结果书面告知。2017年5月23日，被告省政府收到原告潘晓青的上述行政复议申请。5月25日，省政府作出鲁政复办补字（2017）90号《补正行政复议申请通知书》，要求原告补正相关材料。6月6日，省政府收到潘晓青的补正材料。6月9日，省政府作出鲁政复办受字（2017）375号行政复议受理通知书并邮寄送达。2017年8月4日，经复议审查，被告省政府作出375号复议决定，维持了济南市政府作出的18号土地批复，并邮寄送达原告潘晓青。原告潘晓青不服18号土地批复及375号复议决定，诉至本院。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条第一款规定：“有下列情形之一的，由有关人民政府土地行政主管部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准，可以收回国有土地使用权：……（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的；……”本案中，原告潘晓青房屋所在土地涉及的槐荫区北大槐树片区棚户区改造土地整理熟化项目，已经济南市发展和改革委员会批复，同意由济南市旧城改造投融资管理中心实施；济南市建设委员会向济南市旧城改造投融资管理中心颁发了《济南市城市房屋拆迁许可证》，还出具了《关于对北大槐树棚户区改造项目A-4地块进行拆迁验收的证明》，认为“A-4地块验收合格”，已足以证明“实施城市规划进行旧城区改建”。因此，经济南市国土资源行政主管部门向被告济南市政府呈报收回涉案国有建设用地使用权的请示，被告济南市政府作出18号土地批复，同意收回涉案国有建设用地使用权，符合上述法律规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告省政府于2017年5月23日收到原告潘晓青的行政复议申请，于5月25日通知原告补正材料，原告于6月6日提交补正材料，被告省政府于6月9日作出行政复议受理通知书对原告的行政复议申请予以受理，审查后于2017年8月4日作出375号复议决定并送达，符合上述法律规定。因此，被告省政府作出行政复议决定的程序符合法律规定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告潘晓青的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘晓青负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  魏吉锋人民陪审员  林常云人民陪审员  李咏梅二〇一七年十二月四日书 记 员  李雪珂