辽宁省锦州市太和区人民法院行 政 判 决 书（2017）辽0711行初10号原告：王凤兰，女，1958年8月16日生，汉族，现住锦州市太和区。委托诉讼代理人：王超，系辽宁振高律师事务所律师。被告：锦州市太和区房屋征收办公室，住所地锦州市太和区。法定代表人：王子烈，系该单位主任。委托诉讼代理人：蔡广森，系该单位科员。委托诉讼代理人：李智光，系辽宁玉衡律师事务所律师。第三人：雷桂君，女，1952年10月1日生，汉族，现住锦州市太和区。委托诉讼代理人：刘树彬，男，1953年4月8日生，汉族，现住锦州市太和区（系第三人雷桂君的丈夫）委托诉讼代理人：王哲，系辽宁锦州申正法律服务所法律工作者。原告王凤兰诉被告锦州市太和区房屋征收办公室、第三人雷桂君请求撤销行政协议纠纷一案，于2017年11月24日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告和第三人送达了起诉状副本和应诉通知书等相关应诉手续并依法组成合议庭，于2017年12月19日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人王超，被告的委托诉讼代理人蔡广森、李智光，第三人雷桂君及其委托诉讼代理人刘树彬、王哲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告与第三人于2015年7月8日签订了六份位于锦州市太和区新民乡八家子村的王喜刚房屋的《城市房屋征收产权调换安置协议书》，协议依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令〔2011〕第590号）和《锦州市国有土地上房屋征收与补偿办法》（2012年市政府令第2号）的规定，经双方协商一致，就房屋基本情况、征收补偿金额、产权调换房屋、产权调换应出资款及其它有关于双方权利、义务的事宜进行了约定。原告诉称，原告系被继承人王喜刚的堂姐，第三人雷桂君系被继承人王喜刚同母异父的姐姐，被继承人王喜刚于2012年12月20日立有自书遗嘱一份，自愿将生前个人全部财产在去世后由原告继承，该份遗嘱已经由辽宁省锦州市中级人民法院（2016）辽07民终1616号民事判决书确认合法有效。锦州市太和区房屋征收办公室作为国家行政机关，于2015年7月8日与第三人雷桂君签订了六份《房屋拆迁安置补偿协议》，应属于行政协议，现侵犯了原告的合法继承权，请求法院依法撤销。原告向本院提交了以下证据：1、房屋所有权证四份、集体土地建设用地使用证一份，证明被告没有尽到主体审查义务；2、（2016）辽07民终1616号民事判决书、（2017）辽07民终1188号民事裁定书，证明王喜刚的财产应由原告继承，雷桂君与王喜刚死后的财产没有任何关系，其效力应追溯到2014年4月4日。被告辩称，锦州市太和区房屋征收办公室与雷桂君签订的《房屋拆迁安置补偿协议》有职权依据、法律依据、事实依据，程序合法，应当确认合法有效，不应予以撤销，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据：1、八家子村委会证明材料，证明雷桂君签订协议的主体资格；2、太政补2015年第24号房屋征收补偿决定书及公告，证明签订协议补偿的范围；3、六份《城市房屋征收产权调换安置协议书》，证明行政争议的内容。第三人陈述，请求法院驳回原告起诉。1、行政诉讼法第十二条规定，对征收征用补偿不服的属于受案范围。第十一条规定，认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等，属于受案范围。原告请求的是撤销被告与第三人签订的六份拆迁协议，原告是认为被告行政机关和第三人侵害了其合法权益，其诉讼请求不符合行政诉讼法规定。2、如果法院认为原告起诉符合受案条件，原告起诉也超出了6个月行政起诉期限。被告发布公告在2012年6月10日，原告也是此次被征收的住户，其知道或应当知道王喜刚的房屋被征收。原告说自己持有遗嘱，但原告从来没有持遗嘱向被告主张有继承权，而王喜刚房屋补偿协商也是第三人与被告进行的。2015年7月8日被告与第三人在签订六份房屋安置协议时，原告没有出现并主张权利，双方签订协议是合理合法的。原告在2015年7月13日向太和区人民法院起诉确认王喜刚遗嘱有效，但原告在起诉书中写明了被告与第三人签订协议后，认为其侵犯了自己的权益，才到法院起诉。原告没有在六个月内提起行政诉讼，不符合起诉期限。3、被告与第三人签订的安置补偿协议包含有第三人所建房屋及第三人的搬迁费、安置费和其他补贴，原告无权撤销第三人的财产协议。第三人向本院提交了以下证据：1、2015年7月13日原告的起诉书，证明原告从2015年7月8日就知道被告对第三人作出了拆迁安置补偿，现原告起诉已超法定期限；2、照片五张，证明王喜刚的房屋第三人在居住。经庭审质证和当事人的陈述，合议庭经评议，本院对以上证据作如下确认：被告提交的证据1不符合行政诉讼证据的合法性，八家子村委会不具备出具该类证明的主体资格，其出具的材料只能作为说明材料，没有其他证据相佐证，不能证明被告提出的第三人具有签订协议主体资格的主张，对该证据本院不予采信。被告提供的证据2、3，对其证据的真实性本院予以采信。第三人提交的证据1中并未提及原告知晓被告与第三人签订安置补偿协议，证据2的五张照片不能体现第三人在其中居住，上述两项证据不具备行政诉讼证据的关联性，本院不予采信。原告提供的证据1、2，具备行政诉讼证据的真实性、合法性和关联性，本院予以采信并作为认定案件事实的依据。经审理查明，王喜刚已故，原告系王喜刚的堂姐，第三人系王喜刚同母异父的姐姐。根据锦州市太和区人民政府《房屋征收决定》太政征字〔2012〕第4号，太和区新民乡八家子村新立里地段纳入征收范围，由被告组织实施房屋征收与补偿工作。王喜刚所有的四间有照房屋位于新民乡八家子村拉拉屯，处于征收范围内，房屋用途为住宅，该四间房屋分别为：正房99.45平方米、正房63.86平方米、厢房53.39平方米、厢房53.23平方米。因王喜刚已故，被告就拆迁补偿事宜一直与本案第三人进行协商。因在规定的搬迁期限内未与第三人达成征收补偿协议，锦州市太和区人民政府于2015年5月7日作出太政补〔2015〕第24号《房屋征收补偿决定》并于同日发布太政补〔2015〕第24号《房屋征收补偿决定公告》。后经双方进一步协商，于2015年7月8日被告与第三人签订六份《城市房屋征收产权调换安置协议书》，将拆迁补助费、临时安置补助费、附属物补偿、其他补偿等与产权调换房屋价款进行核算后，安置84平方米的住宅楼房（期房）两户、安置93平方米的住宅楼房（期房）四户，并货币补偿36万元人民币。安置协议签订后，被征收的房屋及院落已被拆除，货币补偿款36万元人民币已给付第三人，产权调换的六套房屋尚未实际交付。另查明，王喜刚于2014年4月4日病逝，其生前于2012年12月20日立有自书遗嘱，遗嘱中载明将其名下所有的四间平房及其承包和继承的土地共0.99亩赠予堂姐王凤兰，若房屋被拆迁、土地被征用则所补偿的楼房和补偿费均归王凤兰所有，并将自书遗嘱、房屋所有权证和集体土地建设用地使用权证一并交予王凤兰保管。王喜刚的遗嘱合法有效。上述事实已经生效法律文书（2016）辽07民终1616号民事判决书确认。原告曾于2016年12月7日到本院起诉，请求判决被告与第三人签订的六份房屋拆迁安置补偿合同无效，并将拆迁所得六套房屋及货币补偿款36万元给付原告，此案经（2017）辽07民终1188号民事裁定书认定，对行政协议提起的诉讼不是民事诉讼的受案范围，应依法提起行政诉讼，故裁定驳回原告的起诉。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，市、县级人民政府确定的房屋征收部门组织实施本行政区域的房屋征收与补偿工作，房屋征收部门与被征收人依照本条例规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失等事项，订立补偿协议。本案中，被告作为本行政区域的房屋征收与补偿工作实施的主体，负有监督实施辖区内国有土地上房屋征收和补偿计划方案的法定职责。王喜刚所有的房屋处于征收范围内，其去世后，应由合法继承其财产的继承人作为被征收人与被告签订相关补偿协议。被告与第三人签订补偿协议后，原告被确认为王喜刚遗产的继承人，故该补偿协议的签订主体不适格，应予以撤销。关于第三人提出的原告的诉讼请求不符合行政诉讼的受案范围的问题，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》规定，“与具体行政行为有法律上利害关系的公民、法人、或者其他组织对该行为不服的，可以依法提起行政诉讼。”本案中，王喜刚的房屋被征收，原告系王喜刚的遗嘱继承人，被告作出的征收补偿等具体行政行为，与之存在明显的利害关系；另本案诉争的六份《城市房屋征收产权调换安置协议书》系具有行政法上权利义务内容的行政协议，行政协议的双方不是平等的民事主体。故原告的诉讼请求属于行政诉讼的受案范围。关于第三人提出的原告起诉已超过诉讼时效的问题，我国的行政诉讼法中明确规定，“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”，且被告与第三人于2015年7月8日签订六份《城市房屋征收产权调换安置协议书》后，原告一直通过诉讼程序主张权利，故第三人的该项主张，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款、第七十条第六款、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条之规定，判决如下：撤销被告锦州市太和区房屋征收办公室与第三人雷桂君于2015年7月8日签订的关于被征收人王喜刚的六份《城市房屋征收产权调换安置协议书》。案件受理费50元，由被告锦州市太和区房屋征收办公室负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  王丹丹人民陪审员  洪 军人民陪审员  赵秋红二〇一七年十二月二十五日法官 助理  张洪宇书 记 员  李冬冬