黑龙江省抚远市人民法院刑 事 判 决 书（2017）黑0833刑初28号公诉机关黑龙江省抚远市人民检察院。被告人宋某某，男，汉族。因本案于2017年5月22日被抚远市人民检察院决定取保候审。辩护人秦阳，黑龙江艾未律师事务所律师。抚远市人民检察院以黑抚检诉刑诉［2017］27号起诉书指控被告人宋某某犯非法批准占用土地罪，于2017年8月16日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。抚远市人民检察院指派检察员张家成出庭支持公诉，被告人宋某某及其辩护人到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控，2013年5月，时任抚远县国土资源局双浓国土资���中心所所长的被告人宋某某受本单位于某某（已死亡）请托，在为徐某某儿子徐某甲、女儿徐某乙办理国有土地使用证过程中，明知该土地与林业局有纠纷，在土地登记审批表中对地籍调查权属及结果进行了审核签名。徐某甲取得了地类用途为耕地、土地面积为25.75公顷、25.5公顷、25.37公顷的3本国有土地使用证，徐某乙取得了土地面积为37.39公顷的国有土地使用证。这些国有土地使用证中含有林地面积50.79公顷、其他草地面积10.5公顷。宋某某于2017年5月18日主动到检察机关投案自首。公诉机关认为，被告人宋某某徇私舞弊，违反土地管理法规，滥用职权，非法批准占用土地，致使国家利益遭受特别重大损失，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第四百一十条，应当以非法批准占用土地罪追究��刑事责任。宋某某是自首，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款之规定对其处罚。提起公诉，请依法判处。被告人宋某某对公诉机关指控的罪名持有异议，辩称不知道审批的土地中有林地，行为不构成非法批准占用土地罪。辩护人提出，宋某某在为徐某某子女办理土地使用权审核过程中没有徇私舞弊，对于其中含有林地50.79公顷、其他草地10.5公顷，根本不可能知情，不构成明知，虽然事实上形成了占有林地、草地，这是宋某某主观无法避免的，公诉机关的证据不能证实宋某某明知审批的土地与林业局有纠纷。审批的10.5公顷草地在于元利实地测量时，已经是耕地，没有显示为草地，宋某某并不知该地是草地，宋某某没有徇私舞弊，宋某某的行为不符合非法批准占用土地罪的主观构��要件。公诉机关指控宋某某犯非法批准占用土地罪，事实不清，证据不足，依法不能成立。经审理查明，被告人宋某某系抚远市国土资源局工作人员。2011年至2015年期间，宋某某担任抚远市国土资源局双浓国土资源中心所所长职务。徐某某在浓桥镇辖区内有多年以前开垦起来的耕地没有办理国有土地使用证。2013年5月，徐某某找到时任浓桥镇土地管理所负责人的于某某（已死亡），让于帮忙为该地办理国有土地使用证，并将使用证办理到其儿子徐某甲、女儿徐某乙名下。因该地在宋某某管理区域，于某某和徐某某多次找宋某某帮忙办理，宋某某询问徐某某该地是否有后备资源开发许可证，徐某某隐瞒了有50公顷后备资源开发许可证的事实，谎称没有后备资源开发许可证。于是，于某某、宋某某等人来到现场进行实地测量。测量后，于某某制作了宗地草图，宋某某做了影像套核。于某某拿相关材料找到浓桥镇新海村党支部书记戚某某，称土地部门已经调查，徐某某的土地没有争议，让戚某某出具该土地的村委会证明。戚某某打电话给宋某某核实此事，宋某某称“土地已经测量完了，没有问题，盖章就行了”。于是戚某某以村委会的名义出具了“耕地在新海村，于93年开垦”的证明。宋某某将相关材料上报至国土资源局进行审批。2013年6月，徐某甲取得了编号为“抚浓桥2013-043”面积为25.75公顷、编号为“抚浓桥2013-044”面积为25.5公顷、编号为“抚浓桥2013-045”面积为25.37公顷，地类用途为耕地的3本国有土地使用证；徐某乙取得了编号为“抚浓桥2013-046”面积为37.39公顷，地类用途为耕地的国有土地使用证。以上4本国有土地使用证面积共计114.01公顷。办理国有土地使用证后，徐某某开始拿着1995年取得的50公顷《后备资源开发许可证》到相关部门信访，反映该50公顷土地被侵占。2014年6月10日，抚远县（现抚远市）人民政府向徐某甲、徐某乙发出土地更正通知书，称当时对抚浓桥2013-043号、044号、045号、046号《国有土地使用证》的登记错误，限三十日内到土地管理部门办理更正登记手续，逾期不办理，政府将公告上述《国有土地使用证》废止。2017年4月1日，抚远市国土资源局、林业局联合委托哈尔滨农垦东源勘测设计有限公司抚远分公司对徐某某在该区域的所有土地进行现场勘测。经勘测，4本国有土地使用证中包含50.79公顷林地和10.5公顷��地；4本国有土地使用证与徐某某所持有的50公顷《后备资源开发许可证》有重叠。2017年4月6日，抚远市林业局向抚远市国土资源局发出“关于要求撤销抚浓桥2013-043、044、045、046号国有土地使用证的函”，称043、044、045、046号《国有土地使用证》登记办理错误，该地块与林地重叠，林权范围内的林地被国土资源局办理了土地证，建议国土资源局依法撤销。中共抚远市纪律检查委员会介入调查后，将上述案件线索移送至抚远市人民检察院，建议检察机关依法办理。2017年5月18日，被告人宋某某主动到检察机关投案自首。上述事实清楚，有书证抚远市纪检委案件移送函、到案经过、户籍证明、佳木斯市国土资源局党组文件、土地登记申请书、土地登记审批表、抚远县人民政府土地更正通知书、抚远市林业局的函，证人徐某某、戚某某、高某某等人的证言，被告人宋某某的供述和辩解以及土地测绘报告书、现场勘测笔录等证据证实，足以认定。本院认为，被告人宋某某身为国家机关工作人员，在办理国有土地使用证过程中，不正确履行自己的工作职责，将无权审批的50.79公顷林地、10.5公顷草地办理出国有土地使用证，因此引起相关人员信访、抚远市人民政府下发土地更正通知书、抚远市林业局发函要求撤销国有土地使用证，造成恶劣社会影响，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关对宋东某某知该土地与林业局有纠纷的指控，经查，宋某某在为徐某甲、徐某乙办理国有土地使用证过程中，已经按照操作规程丈量土地、做影像套核，未发现该地部分属于林地，在国家���二次土地调查数据库及现状图上显示该地是耕地，并非林地，现有证据无法证实宋某某明知该地是林地，亦无证据证实宋某某知道该地块与林业局有纠纷，公诉机关指控宋某某构成非法批准占用土地罪的罪名不成立，应予纠正。辩护人的辩护意见成立，予以采纳。宋某某在办理国有土地使用证过程中，没有作细致的调查，将部分林地和草地办理了国有土地使用证，造成恶劣社会影响，其行为符合玩忽职守的构成要件，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。宋某某犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行，是自首，其无罪辩解不影响对其自首的认定。根据刑法第六十七条第一款的规定，对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。根据罪责刑相适应的原则，综合考虑被告人的犯罪事实，犯罪性质、悔罪表现和被告人的行为对社会��危害程度，并结合本案的具体情节等因素，对被告人宋某某可免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款、最高人民法院、最高人民检察院《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（三）项、最高人民法院关于适用《中华人民共和国刑事诉讼法》的解释第二百四十一条第一款第（二）项之规定，判决如下：被告人宋某某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向黑龙江省佳木斯市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。审 判 长  祝令合人民陪审员  宋 霞人民陪审员  张庆玲二〇一七年十二月二十五日书 记 员  徐士琪