贵州省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）黔行终932号上诉人（一审原告）王树奎，男，汉族。被上诉人（一审被告）(原行政机关）凯里市人民政府。法定代表人罗杰，市长。委托代理人张志成，凯里市农林扶贫工作局工作人员。一般授权代理。委托代理人杨光林，凯里市农林扶贫工作局工作人员。一般授权代理。被上诉人（一审被告）（复议机关）黔东南苗族侗族自治州人民政府。法定代表人冯仕文，州长。委托代理人李永欢，州政府法制办工作人员。一般授权代理。一审第三人负责人吴绍荣。一审第三人负责人金承富。一审第三人杨光荣，男，苗族。一审第三人杨昌国，男，苗族。王树奎诉凯里市人民政府（以下简称凯里市政府）、黔东南苗族侗族自治州人民政府（以下简称黔东南州政府）、一审第三人凯里市炉山镇伟勇村从孟组（以下简称从孟组）、一审第三人凯里市炉山镇百兴村新隆组（以下简称新隆组）、一审第三人杨光荣、杨昌国林业行政处理及行政复议一案，贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院作出（2016）黔26行初384号行政判决。王树奎不服一审判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。一审经审理查明：争议地位于凯里市炉山镇××从××与百兴村××组交界处，从孟组称“尖坡”、新隆称“补腊盒”、“龙井”、“土地”，因权属争议，白腊村小坝组（现百兴村新隆组）于2004年11月29日向凯里市政府申请调处，凯里市政府于2006年1月10日作出凯府发［2006］7号处理决定，将争议地确权归伟勇村从孟组集体所有，后在行政复议程序中自行撤销了该处理决定，并于2006年8月10日重新作出凯府发［2006］47号处理决定，将争议地确权归伟勇村从孟组集体所有。经黔东南州政府行政复议后于2006年12月1日作出州府复议字［2006］49号行政复议决定撤销凯府发［2006］47号处理决定，将争议地确权归白腊村小坝组所有，由杨光荣、杨光元管理使用。伟勇村从孟组及王树奎不服，向凯里市人民法院提起行政诉讼，在诉讼期间，黔东南州政府自行撤销了州府复议字［2006］49号行政复议决定，伟勇村从孟组及王树奎撤诉。2007年6月6日，黔东南州政府作出州府复议字［2007］5号行政复议决定，决定撤销凯府发［2006］47号处理决定，将争议地确权归白腊村小坝组所有，伟勇村从孟组及王树奎不服，再次提起行政诉讼，经凯里市人民法院审理作出［2007］凯行初字第20号行政判决，维持州府复议字［2007］5号行政复议决定。经黔东南中院二审作出（2007）黔东行终字第75号行政判决，维持原判。伟勇村从孟组及王树奎不服，向黔东南中院申请再审，经黔东南中院立案审理后作出［2008］黔东行再字第2号行政判决书，维持（2007）黔东行终字第75号行政判决。伟勇村从孟组及王树奎仍不服，坚持信访申诉并再次向黔东南中院申请再审，经黔东南中院立案再审后作出［2012］黔东行再终字第1号行政判决，判决撤销［2008］黔东行再字第2号、（2007）黔东行终字第75号、［2007］凯行初字第20号行政判决和州府复议字［2007］5号行政复议决定，由州政府重新作出行政行为。后黔东南州政府作出黔东南府复议字［2012］57号行政复议决定，决定撤销凯府发［2006］47号处理决定，由凯里市政府重新作出行政行为。凯里市政府经重新调查、调处，核实争议主体后，于2016年5月4日作出凯府发［2016］13号处理决定，认定“尖坡”18.86亩争议林地（东抵老虎下崽小路、南抵平子土、西抵大青石和电杆、北抵王泽龙土），将争议林地所有权处理归伟勇村从孟组和百兴村新隆双方各自享有50%；在从孟组享有所有权的林地范围内，由王树奎享有林地使用权；在新隆享有所有权的林地范围内，由第三人杨光荣、杨昌国享有林地使用权。王树奎不服，向黔东南州政府申请行政复议。黔东南州政府经审查后认为，《贵州省林地管理条例》第二十条第（三）项规定“争议各方都持有有效证据或者都无有效证据的，在争议林地内，按公平、合理、有利于生产管理和林地资源的综合开发利用的原则处理”，同时，鉴于本案争议各方仅有管理使用争议林地的事实，根据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第五十三条“一宗地由两个以上单位或个人共同使用的，可确定为共有土地使用权”的规定，可确定争议林地权属为共有。因此凯里市政府依照《贵州省林地管理条例》第二十条第（三）项规定的原则，作出争议各方共有争议林地权属的处理决定，符合法律规定。遂于2015年9月29日作出黔东南府复议字［2016］88号复议决定，维持凯府发［2016］13号处理决定。王树奎不服，向一审法院提起行政诉讼，请求撤销凯里市政府作出的凯府发［2016］13号处理决定及黔东南州政府作出的黔东南府复议字［2016］88号复议决定。一审认为：根据《中华人民共和国森林法》第十七条第一款的规定，凯里市政府具有对辖区集体林业资源权属争议作出处理的法定职权。王树奎不服凯里市政府作出的处理决定，向黔东南州政府申请行政复议，并针对处理决定和行政复议决定提起行政诉讼，符合法律规定。王树奎主张争议林地的权属，但并未提交有效的权属依据。凯里市政府根据调处程序中争议各方提交的证据情况，认定双方均无有效权属依据，根据《贵州省林地管理条例》第二十条第（三）项规定处理争议林地权属，符合法律规定。黔东南州、政府依法受理王树奎的复议申请，按复议程序向相关方送达了法律文书，充分听取了各方意见，保障了复议程序中各方的权利，经审查作出的复议决定采信证据恰当，程序合法。关于王树奎提出“处理决定没有给争议双方划界，也不能保证伟勇村从孟组和百兴村新隆双方各自享有所有权的林地范围都达至50%，处理决定缺乏事实和法律依据”的意见，根据《贵州省林地管理条例》第二十条第（三）项“争议各方都持有有效证据或者都无有效证据的，在争议林地内，按公平、合理、有利于生产管理和林地资源的综合开发利用的原则处理”规定，结合争议地已被采矿破坏的事实，凯里市政府将争议林地所有权处理归伟勇村从孟组和百兴村新隆双方各自享有50%，王树奎和第三人杨光荣、杨昌国在本组享有所有权范围内享有使用权，属其法定职权，故王树奎提出的理由不能成立，其诉讼请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决：驳回王树奎的诉讼请求。案件受理费50元，由王树奎负担。一审宣判后，王树奎不服，向本院提起上诉。其上诉称：一审判决认定事实错误、证据不足，违反法定程序。一、上诉人提交的贵州省炉山县《土地房产所有权证》[1954年第（1016）号]存根记载“尖坡”当时名为龙昂山，自1954年年第一次土地改革时争议地就承包给上诉人父亲王泽超管理使用，直到2011年上诉人父亲王泽超去世，上诉人三兄弟继续管理使用。因此，一审未采信前述土地房产所有权证错误。二、凯里市政府作出的处理决定没有具体给争议双方划界，没有实际解决双方的矛盾。三、上诉人依法申请一审法院现场核实，一审法院没有进行现场核实争议山林四至，争议地四至不清就作出判决错误。故请求：撤销一审法院作出的（2016）黔26行初384号行政判决，查清事实后依法改判或发回重审。被上诉人凯里市政府二审答辩称：一、凯里市政府作出的处理决定事实认定清楚。凯里市政府依法受理当事人的申请后，及时组织争议各方和相关人员到争议地进行实地勘察，确定争议地四至及面积等；对权利主张双方的证据及是否存在管护的事实进行认定，并最终查明了双方均无有效权属证书证明对争议地享有使用权及王树奎、第三人杨光荣、杨昌国对争议地均存在管护的事实。据此，根据《贵州省林地管理条例》第二十条第三项的规定，决定王树奎及争议地的所有权归从孟组及新隆各自享有50%的林地所有权；争议地属于从孟组的部分，使用权归从孟组王树奎；争议地属于新隆的部分，使用权归杨光荣、杨昌国；二、凯里市政府作出处理决定的程序合法。三、黔东南州政府作出的复议决定事实清楚、程序合法。故请求：二审法院维持一审判决；维持凯里市政府作出的处理决定及黔东南州政府作出的复议决定。被上诉人黔东南州政府二审答辩称：一、上诉人王树奎、一审第三人杨光荣、杨昌国对争议地均有管护事实，因此，凯里市政府依据《贵州省林地管理条例》第二十条第三项的规定，决定王树奎及争议地的所有权归从孟组及新隆各自享有50%的林地所有权；争议地属于从孟组的部分，使用权归从孟组王树奎；争议地属于新隆的部分，使用权归杨光荣、杨昌国，并无不妥之处；二、上诉人提出的未划界的问题，可以在执行凯里市政府作出的凯府发［2016］13号处理决定时予以处理。故请求：二审法院驳回王树奎的上诉请求。当事人各方向一审法院提供的证据材料已随案移送本院(一审法院卷宗)，二审未提交新的证据。二审经审理，与一审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，王树奎在向凯里市政府申请确权过程中，提交了贵州省炉山县《土地房产所有证存根》[1954年第（1016）号]、《农业税人口土地产量分户登记清册》、《山林管理登记表》及1983林管字第1093号《凯里县集体山林管理证（存根）》主张争议地“尖坡”的使用权，凯里市政府经现场核实，以王树奎提供的前述证据与争议地并无关联而未予采信，并无明显不当；凯里市政府依据王树奎及杨昌国、杨光荣提供的证据，基于双方均有管护事实，从有利于生产管理的角度作出的确权决定并无明显不当；黔东南州政府受理王树奎的复议申请后，在法定复议期限内作出黔东南府复议字（2016）88号复议决定，维持凯里市政府锦府处字（2016）13号行政处理决定程序并无不当。综上，上诉人的上诉理由不能成立。一审判决认定事实清楚，审判程序合法，适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由王树奎负担。本判决为终审判决。审 判 长 冉依依审 判 员 罗长虹审 判 员 赵 敏二〇一七年十二月一日书记员代 一 冰