山东省济南市天桥区人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁0105民初770号原告：山东人民专修学院，住所地山东省济南市。法定代表人：路森斋，该学院院长。委托诉讼代理人：侯广军，山东海蔚律师事务所律师。委托诉讼代理人：刘伟，山东海蔚律师事务所律师。被告：山东筑城置业有限公司，住所地山东省济南市。法定代表人：孙刚，该公司执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：杜文堂，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。委托诉讼代理人：冷梅傲雪，山东众成清泰（济南）律师事务所律师。原告山东人民专修学院（以下简称人民学院）与被告山东筑城置业有限公司（以下简称筑城置业公司）合同纠纷一案，本院立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告人民学院的法定代表人路森斋、委托诉讼代理人侯广军、刘伟，被告筑城置业公司的委托诉讼代理人杜文堂、冷梅傲雪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。人民学院向本院提出诉讼请求：1.判令解除原、被告双方签订的《土地合作建设协议书》以及《土地合作建设协议书补充协议》；2.案件受理费由筑城置业公司承担。事实与理由：原、被告分别于2012年6月21日、2015年3月17日签订《土地合作建设协议书》以及《土地合作建设协议书补充协议》，约定由人民学院提供土地，筑城置业公司负责项目全部建设资金筹集，负责办理规划许可证、施工许可证、施工图纸设计、人防、消防开工备案、工程的建造、工程款支付及质检验收备案手续、房屋的保修等事项。根据协议约定，筑城置业公司已构成违约，致使合同目的不能实现。为维护合法权益，人民学院诉至法院，望判如所请。筑城置业公司辩称，人民学院要求解除原、被告双方签订的《土地合作建设协议书》及《土地合作建设协议书补充协议》没有事实根据及法律依据。一、涉案工程目前进展顺利，人民学院以合同目的不能实现为由，要求解除合同的主张不能成立。1、合同签订后，筑城置业公司严格依据约定履行合同义务，截止目前，涉案项目已经取得了济南市规划局建设项目规划咨询意见函（2014-03-45号）、济南市发改委节能登记备案意见（济发改能审备[2014]199号）、济南市规划局建设项目规划咨询意见函（2016-03-002号）、建设工程规划许可证（建字地370103201600204号）等建设手续，现施工许可证正在办理过程中，涉案工程可继续顺利开展建设施工。2、与此同时，因项目现场坟墓及地上物（附近村民栽种的树木、青苗等）众多，且没有施工道路，无法达到立项及开工建设条件，筑城置业公司另行租赁相邻的白马山建材厂、白马山街道办事处山凹居委会土地完成道路建设等其他必要施工准备工作，并通过协商、诉讼、补偿等方式解决大量坟墓、地上物迁移纠纷。3、在取得涉案工程初步建设手续后，为保证涉案工程的顺利进行，筑城置业公司通过招标与案外第三方签订建设工程施工合同及包括勘察、设计、泵房施工、场内挡土墙施工、施工用水用电等施工内容在内的合同，其中部分合同已履行完毕。4、上述建设手续的取得、坟墓及地上物纠纷的解决、合同的签订均可保证涉案项目的顺利开工建设，且相关费用均由筑城置业公司按照合同约定予以支出，足以证实筑城置业公司未违约，合同目的可以实现，人民学院要求解除合同的理由不能成立。二、合同签订至今，涉案项目进展缓慢的原因为人民学院严重违约，应由其提供的立项手续均已过期，且涉案土地权属存在瑕疵，导致筑城置业公司无法如期办理建设手续及开展施工。1、依据《土地合作建设协议书》第一条约定，“按现有的各种手续建设，包括：济南市市中区发改委批文、济南市市中区环保局批文、济南市地震局批文、济南市教育局批文、济南市工程咨询院的项目报告。以上文件须甲方提供完备”，但实际情况应由人民学院提供的上述立项手续在合同签订前已经过期作废，导致筑城置业公司无法办理后续项目建设规划、施工等手续，筑城置业公司无奈只得重新申请全部立项手续、缴纳费用并获得审批。因项目现场没有施工道路，不具备开工建设条件，济南市发改委回复无法对涉案工程核准立项，筑城置业公司无奈只得先租赁土地、建设道路，客观上增加了完成立项手续的时间。且济南市发改委于2013年7月16日以涉案土地上存在违法建设住宅楼为由发出“暂不予核准”立项申报的通知，通过筑城置业公司的努力，才终于在2014年11月21日、2015年12月7日分别取得同意立项通知（济发改审批被[2014]57号）及同意项目延期建设通知（济发改审批[2015]100号）。2、依据《土地合作建设协议书》第三条约定，人民学院应保证涉案土地没有第三者权益，但筑城置业公司在合同签订后的涉案项目建设过程中才逐渐发现涉案土地存在众多权属纠纷，客观上进一步阻碍筑城置业公司办理项目建设手续及开展实际施工。2015年12月，济南市市中区七贤镇袁柳东村村民张金年等六人以济南市人民政府为被告、人民学院为第三人，分别对涉案土地换发前后的（2004）第0200034号、（2007）第0200215号国有土地使用证发证行为提起行政诉讼。而且，济南市市中区白马山街道办事处袁柳东居委会建设的金润花园旧村改造项目中9#、10#建设在涉案土地范围内，导致现场状况与土地证附图不一致，为此济南市规划局、城管执法局于2014年4月、5月对该违法建筑进行调查并责令整改，济南市发改委也因此不予核准立项申报，现该建筑仍在原址，筑城置业公司只得重新申请规划、立项。为此，筑城置业公司认为涉案项目前期进展较为缓慢的主要原因是人民学院恶意隐瞒涉案项目的客观情况，且其未能按合同约定履行相应义务所导致，人民学院作为违约方无权要求解除合同。综上，人民学院的诉讼请求没有事实根据和法律依据，应予驳回。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述以及经审查确认的证据，本院认定事实如下：2012年6月21日，原、被告签订《土地合作建设协议书》一份，约定内容如下：第一条合作地块概况：1、双方合作地块为甲方（人民学院）经国土局审批的教育用地（以下简称该宗土地），位于济南市市中区白马山东侧，土地面积为17.26亩，具体位置以国土证为准（详见《国有土地使用证》复印件、附件一）。按现有的各种手续建设，包括：济南市市中区发改委批文、济南市市中区环保局批文、济南市地震局批文、济南市教育局批文、济南市工程咨询院的项目报告。以上文件须甲方提供完备。第二条合作方式：1、甲方提供上述地块与乙方（筑城置业公司）进行合作，即甲方出土地获取固定建筑物回报，乙方负责项目全部建设资金，乙方委托济南长泰建设集团有限公司历城分公司承建本项目。本项目合作中，甲方不再投入任何资金用于该项目建设。2、利益分配。该宗土地合作建设的总面积以实际建筑面积计算，甲方享有总建筑面积40%的房屋所有权，乙方享有总建筑面积60%的房屋所有权，如有增减均按同等比例进行调整，所建门头房也按此比例分别计算和享有。甲方同意在己方获得的总建筑面积内给予乙方（除门头房之外）500平方米建筑物作为协调关系之用，施工过程中出现的其他不可预见之费用由乙方自行承担。所分得建筑位置由甲方优先选择…第五条房屋销售一、本地块以甲方名义建设，双方共同设立销售部，对外以甲方名义销售并出具购房合同书等相关手续。二、房屋销售所得款项，由甲方向购房客户开具收据，所有收款由甲方派驻财务人员收取，乙方派财务人员共同监督，按房源情况转入各自帐户。三、如因政策或相关规定须缴纳房屋税收的，甲乙双方按各自房屋比例承担相应税费。该《土地合作建设协议书》还对双方的其他权利义务做了约定。2015年3月17日，双方签订了《土地合作建设协议书补充协议》，再次明确项目建设过程中，甲方负责提供土地，乙方负责项目全部建设资金，甲方不再投入任何资金用于该项目建设，同时对双方的权利义务进行了约定。另查明，涉案土地地号为021627258，使用权面积14270平方米，土地使用权证号市中国用（2007）第0200215号，用途为教育用地，使用权类型为划拨。诉讼中，经本院释明，人民学院同意变更诉讼请求为确认《土地合作建设协议书》及《土地合作建设协议书补充协议》无效。本院认为，原、被告签订的《土地合作建设协议书》及《土地合作建设协议书补充协议》，约定由人民学院提供土地，筑城置业公司提供资金开发建设，双方按照比例进行分配建筑物，属于合作开发房地产合同。《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条规定，土地使用权人未经有批准权的人民政府批准，以划拨土地使用权作为投资与他人订立合同合作开发房地产的，应当认定合同无效。但起诉前已经办理批准手续的，应当认定合同有效。涉案土地系划拨教育用地，人民学院以该土地作为出资，未提交已经经过有批准权的人民政府批准的相关证据，应当认定原、被告双方签订的合作开发建设合同无效。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条，《《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条规定，判决如下：原、被告双方签订的《土地合作建设协议书》及《土地合作建设协议书补充协议》无效。案件受理费100元，由原告山东人民专修学院、被告山东筑城置业有限公司各负担50元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  韩 峰人民陪审员  石兆凤人民陪审员  张士美二〇一七年十二月十三日书 记 员  郝慧明