上海市青浦区人民法院民 事 判 决 书（2017）沪0118民初8950号原告：上海青浦重固资产经营有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：王建峰，总经理。委托诉讼代理人：张吟涛，上海东炬律师事务所律师。委托诉讼代理人：孙巾杰，上海东炬律师事务所律师。被告：上海荣荣喷胶棉有限公司，住所地上海市青浦区。法定代表人：严惠中，董事长。委托诉讼代理人：杜俊杰，上海镇平律师事务所律师。第三人：上海市青浦区重固镇人民政府，住所地上海市青浦区重固镇福泉山路XXX号。法定代表人：金彪，镇长。委托诉讼代理人：蒋海芳，上海祺成律师事务所律师。原告上海青浦重固资产经营有限公司诉被告上海荣荣喷胶棉有限公司建设用地使用权转让合同纠纷一案，本院于2017年7月5日立案受理后，依法适用简易程序进行审理。本案于2017年9月1日第一次公开开庭进行审理，原告委托诉讼代理人张吟涛、孙巾杰、被告委托诉讼代理人杜俊杰到庭参加诉讼。因原告申请，本院通过上海市高级人民法院委托上海大雄房地产估价有限公司对位于上海市青浦区重固镇大街XXX号建筑物的价值进行估价。因案件审理需要，经申请，本院依法追加上海市青浦区重固镇人民政府为第三人参加诉讼。本案于2017年11月27日第二次公开开庭进行审理，原告委托诉讼代理人张吟涛、孙巾杰、被告委托诉讼代理人杜俊杰、第三人委托诉讼代理人蒋海芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告上海青浦重固资产经营有限公司向本院提出诉讼请求如下：1、判令解除原、被告之间2003年7月22日签订的土地转让协议；2、判令被告立即向原告返还其占用的位于上海市青浦区重固镇8街坊77/1丘的土地；3、判令被告支付实际占用土地而产生拖欠的土地使用费人民币178,009元。审理中，原告先变更第1项诉讼请求为确认原、被告之间2003年7月22日签订的土地转让协议无效，后撤回第1项、第3项诉讼请求。事实和理由：2003年7月22日，原告与被告签订土地转让协议，约定原告向被告转让一块3,333平方米的集体土地供其使用，作价25万元。现原告核查，被告尚欠原告土地转让费未付清，同时结合房地产交易中心产调显示，被告实际占用土地为6,325.35平方米，对于多占用的土地，原告要求被告根据土地转让协议中的土地单价支付土地使用费，但经多次沟通未果。为维护合法权益，原告起诉至法院，作如上诉请。被告上海荣荣喷胶棉有限公司辩称：不同意原告的诉讼请求。原告与被告签订的土地转让协议有效，不存在无效情形，被告对土地属合法占有并办理了产证，不存在返还土地的合理情形。原告要求支付土地使用费已超过诉讼时效，原告无权要求被告腾退土地。第三人上海市青浦区重固镇人民政府述称：第三人要求被告腾退涉案土地，并将涉案土地返还给第三人。涉案土地所有权为第三人，使用土地年限已经到期，故第三人提出上述请求。经开庭审理查明：涉案土地位于上海市青浦区重固镇8街坊77/1丘，规划用途为工业用地。上海市青浦区规划和土地管理局重固所于2017年10月23日出具土地调查情况说明：经调查上海荣荣喷胶棉有限公司(重固镇8街坊77/1)相关土地权属情况，土地所有权为重固镇农民集体所有。2003年7月22日，原告作为甲方、被告作为乙方，签订土地转让协议，约定甲方坐落在原重固第一无纺布厂的部分土地3,333平方米一次性全部转让给乙方，转让的标的为每亩5万元，合计25万元；乙方在前几年为甲方代付的(办理房产权证费、方浜修理测试费、电费、电话费、留守人员工资)等附有明细，合计200,150元，另外甲方一次性补偿乙方浇水泥道路2万元，以上代付转在甲方的土地转让款中，扣除折抵后，乙方尚欠甲方的29,850元，在2003年7月底一次性付给甲方。另查明：2017年8月29日，第三人出具情况说明：因上海荣荣喷胶棉有限公司被纳入“城中村”改造地块范围而涉及公共利益，且荣荣公司就青浦区重固镇8街坊77/1丘的土地使用权已到期，故我镇同意上海青浦重固资产经营有限公司收回涉案到期土地。1997年8月18日，青浦县人民政府《关于同意上海荣荣喷胶棉使用上海服装进出口公司重固联营无纺布厂土地的批复》载明：……批准上海荣荣喷胶棉有限公司建设用地在重固镇北侧，使用上海服装进出口公司重固联营无纺布厂土地6,325平方米。作为新建厂房用地。(工业用地)用地年限至2016年7月1日。2017年4月18日，上海市青浦区规划和土地管理局出具《执法协助意见书》：位于青浦区重固镇大街XXX号上海荣荣喷胶棉有限公司，依据测绘工程成果报告书，现场实测房屋建筑面积为7,081.40平方米，该公司在上海市房地产权证所示房屋建筑面积为4,615.98平方米，经核实，依据上海市房地产权证所登记房屋信息之外的建筑物未办理过相关规划许可手续。因原告申请，本院通过上海市高级人民法院委托上海大雄房地产估价有限公司对位于上海市青浦区重固镇大街XXX号建筑物的价值进行估价。上海大雄房地产估价有限公司出具评估报告，价值时点为2017年10月30日，估价结果为有证房屋价值678万元、无证房屋价值22万元，评估价值700万元。原告为此支付评估费18,000元。鉴定人员表示此次评估仅建筑物的价值，土地的评估价值未包含在内。原告认为评估结果恰当，对有证面积价格确认并同意补偿，无证部分不同意补偿。被告不认可评估结果，还应对机械设备进行评估，应该重新评估。第三人对评估报告予以认可，同意原告的意见。以上查明的事实，由原告、被告及第三人的陈述、土地转让协议、批复、土地调查情况说明、执法协助意见书、评估报告等证据予以证明，并经庭审质证属实，本院予以确认。审理中，原告认为：被告实际使用土地年限已到期，理应将土地返还第三人。有产证部分的建筑同意按照评估报告的金额补偿，无证部分属违章搭建，应当予以拆除，被告应当知道使用年限，相应的损失应由被告负担。被告认为：不同意第三人诉请。土地所有权为重固镇农民集体所有，并非属第三人，即使追加第三人，也应为村民委员会，本案第三人、原告均无权要求被告腾退。第三人认为：被告使用的青浦区重固镇8街坊77/1丘土地所有权为重固镇农民集体所有，现土地使用年限已经到期，作为有独立请求权的第三人有权收回该土地。根据庭审查明的事实，本院认为：涉案土地所有权为重固镇农民集体所有，上海市青浦区重固镇人民政府作为第三人主张权利并无不当。青府土用(1997)第290号土地管理文件批准涉案土地使用年限至2016年7月1日，现已到期，且被告又未能提供证据证明其仍可继续使用涉案土地，故被告理应将涉案土地腾退后返还第三人。原告及第三人均愿意就有权证的地上建筑物按评估价进行补偿，本院予以准许。房地产估价报告为有资质机构出具且评估人员出庭接受当事人询问，本院对该报告予以确认，建筑物补偿以此为参照。据此，依照《中华人民共和国民法总则》第七条、《中华人民共和国物权法》第三十四条、第三十九条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、被告上海荣荣喷胶棉有限公司应于本判决生效之日起三十日内将位于上海市青浦区重固镇大街XXX号的建筑物及土地(上海市不动产登记地号为上海市青浦区重固镇8街坊77/1丘)腾退后返还第三人上海市青浦区重固镇人民政府；二、第三人上海市青浦区重固镇人民政府应于本判决生效之日起三十日内支付被告上海荣荣喷胶棉有限公司补偿款人民币700万元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费人民币80元，减半收取计人民币40元，由被告上海荣荣喷胶棉有限公司负担；评估费人民币18,000元，由第三人上海市青浦区重固镇人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审判员  孙佑正二〇一七年十二月八日书记员  黄 鑫附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国民法总则》第七条民事主体从事民事活动，应当遵循诚信原则，秉持诚实，恪守承诺。二、《中华人民共和国物权法》第三十四条无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。第三十九条所有权人对自己的不动产或者动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。三、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。