云南省河口瑶族自治县人民法院刑 事 判 决 书(2017)云2532刑初94号公诉机关云南省红河哈尼族彝族自治州河口瑶族自治县（以下简称河口县）人民检察院。被告人何德明，男，1963年2月3日出生，汉族，云南省河口县人，中专文化，个体工商户，住云南省河口县。因涉嫌犯非法占用农用地罪，于2016年9月22日被河口县森林公安局取保候审。辩护人钱艳萍，云南力远律师事务所律师。河口县人民检察院以河检公诉刑诉〔2017〕88号起诉书指控被告人何德明犯非法占用农用地罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院受理后依法组成合议庭，于2017年10月26日公开开庭审理了本案，河口瑶族自治县人民检察院指派检察员杨方伦、姚金出庭支持公诉，被告人何德明及其辩护人钱艳萍到庭参加诉讼。现已审理终结。河口县人民检察院指控：2004年9月,被告人何德明通过竞拍方式取得河口县南溪水果场二队采矿权,于2005年3月在河口县国土资源局办理采矿许可证后开采石矿。2009年至2016年7月间，被告人何德明在未办理农用地占用审批手续情况下，超出采矿权许可范围开采石矿，非法占用农用地22.16亩。经鉴定，非法占用农用地中，公益林面积为8.66亩，属于河口县南溪镇国家级重点公益林32林班14小班，为国有水资源涵养林；非林地面积为13.5亩。针对上述指控，公诉机关向法庭提交了受案登记表、到案经过、证人证言、鉴定意见、勘验检查笔录及照片、被告人何德明的供述等证据予以证实，认为被告人何德明违反土地使用法规，非法占用农用地，数量较大，其行为均已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十二条的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人何德明对指控的犯罪事实供认不讳，当庭认罪。辩护人钱艳萍针对指控的犯罪事实,辩护认为：1、认定被告人何德明占用农用地的证据不足、事实不清，具体如下，根据最高人民法院的相关规定，05号鉴定意见可以认定本案涉及的范围为林地，但是现有证据及公诉人提交的证据来看，该地块早在2004年就被确定为种植农用地，故造成该林地被毁坏的并不是被告人本人，而是之前种植农作物的农户；2、起诉书指控的占用农用地面积22.16亩及占用公益林8.66亩的证据不足、事实不清，首先对于占用的农用地22.16亩的认定，没有证据证实就是全部都是农用地，公益林的划定是2009年9月6日划定的，但是被告人超界开采的时间是2008年，可以证实被告人是在公益林划定之前就超界开采了，且没有证据证实其之前超采了多少，行为上确实有公益林地被破坏，但是没有证据证实，不能认定被告人主观上故意破坏8.66亩公益林地；3、从被告人的事实行为上可以认定是犯罪行为，但是主观上没有恶意破坏行为，被告人的目的只是为了开采石料，但是其不知道开采范围已经被划为公益林地，根据相关证据证实，对于公益林地的宣传，必须设有标识、管理人等，但是管理部门并没有做到这些；4、从情理上来说，被告人开采石料是为了河口的经济发展，其在河口县很多的大工程的建设也有贡献，被告人认罪、悔罪态度较好，且愿意缴纳罚金。综上所述，请法庭作出公正判决。经审理查明：2009年至2016年7月间，被告人何德明在未办理农用地占用审批手续情况下，在河口县南溪水果场二队超出其合法采矿权许可范围开采石矿，非法占用农用地22.16亩。另查明，被告人何德明经公安机关电话传唤即主动到案，如实供述了犯罪事实。上述认定事实，有下列证据予以证实：1.受案登记表、立案决定书、归案情况说明、取保候审决定书，证实2015年7月20日15时许，河口县森林公安局接到河口县林业局电话报案称：河口县南溪水果场二队公益林区，有人用挖掘机露天开采石头，开采面积很大，请森林公安局查处。河口县森林公安局于2015年7月20日立案侦查。2016年9月22日，河口县森林公安局传唤被告人何德明到案，当日对被告人何德明采取取保候审措施。2.证人侬某的证言，证实他于2013年担任河口县南溪林业站站长至今，2015年3月初，河口县林业局公益林办的谢某到南溪规划护林员职责时，对他说水果场二队采石场可能采到公益林。第二天他就带站上的工作人员尹某、陶某去，用GPS定位，发现有部分采石是在公益林内，但是无法测算出面积，就向林业局公益林办进行了汇报。公益林办答复，采石场在南溪镇管辖范围内，停工通知应由南溪林业站下达，他接到答复后于2015年3月10日向何德明下达了停工通知。何德明接到通知后也到河口县林业局咨询过需要补办什么手续，后面什么时候恢复开工他不清楚。3.证人龙某的证言，证实他于2000年至2013年在河口县南溪林业站任站长。2009年公益林划分的时候，他告诉何德明，在采石场上方是公益林，不能开采进去。2011年，那里变成国家公益林，他又找到何德明，告诉他不能采矿了。后来何德明还问过他要去哪里办理手续，他说去河口县林业局办理，后面情况他不知道了。4.证人陈某的证言、土地租赁合同，证实陈某是河口县丰收农业发展有限公司的总经理。他们公司是河口县南溪镇水果场改制来的，以前属于国有，现在成私营企业，2004年就拿到国有土地使用证，用途是种植用地。何德明在水果场二队的采石场范围都在他们国有土地使用证范围里，他们签订了土地租赁合同，所以何德明每年都向公司缴纳土地使用费，但具体缴纳多少他记不得了，何德明按时缴纳，没有拖欠。5.证人唐某1的证言，证实他从2004至2015年一直担任河口县国土资源局矿政科科长。2009年他去过南溪水果场二队采石场检查安全生产。2010年再次到何德明采石场检查的时候发现实际采矿超出许可证范围是在采矿的顶部，当时没有进行处罚，只是叫何德明退回采矿权范围内采矿。他不清楚是否占用了公益林。6.证人黄某的证言、青苗补偿协议及收条，证实他是河口县南溪镇人，他父亲把南溪镇水果场二队的香蕉地租给了何德明，租期是15年，租金一次性付清，具体是多少他不清楚，2004年何德明又支付了一笔土地补偿款给他父亲。2012年何德明因开采石头对他种植在采石场旁边的橡胶树造成损失，赔偿了他5.04万元人民币。7.证人汪某的证言及协议，证实他是河口县南溪镇人，他在南溪镇水果场二队的地以前一直是种植香蕉，何德明的采石场打石的时候石灰四处飞，造成他种植不了香蕉，2014年他与何德明签订了一份合同，把香蕉地租给何德明，租期没有定，只说明采石场的地就归何德明使用，租金是十万元。8.证人罗某的证言及协议书，证实在何德明采石场上方有一片土地，是他家的自留地，种植橡胶树，2011年11月25日转给了何德明，还签了一份协议，以前还转让过另一块地给何德明，都被何德明占用了，他不知道何德明采石场附近的土地上有公益林，也没有人和他说过。9.河口县国土资源局出具的证明，证实河口县南溪水果场二队采石场是2003年3月6日办理了临时开采证，有效期1年。在2004年确定的矿区范围，2005年3月15日办理采矿许可证，有效期3年，矿区面积0.0404平方公里。2008年延续手续不变。2011年办理采矿延续手续，有效期3年，矿区面积变更为0.378平方公里。2014年延续手续，有效期一年，矿区面积为0.378平方公里。此采矿许可证在有效期内。10.营业执照、采矿许可证、河口县水果场二队采石场开采现状工程平面图，证实何德明于2005年4月5日注册取得营业执照，名称：河口县水果场二队采石场，类型：个体工商户，经营者：何德明，经营范围：石灰石开采、销售；2014年12月23日延续采矿许可证，有效期一年，露天开采，矿区面积为0.378平方公里。何德明开采许可证四至界面范围以及他超出许可范围开采的情况。11.停工通知，证实河口县南溪镇林业站于2015年3月10日向何德明下达了停工通知，限令何德明接到通知后立即停工，否则后果自负。12.矿产违法案结案报告，证实河口县国土资源执法监察大队于2015年委托云南有色金属地质局308队出具的《云南省河口县水果场二队采石场筑石料用灰岩矿实地测量成果报告》，发现何德明采石场越界开采（越界90米，面积10398平方米）行为。处理结果：1.责令该采石场退回本矿区范围内开采；2.对该采石场越界采矿的行为处人民币1.5万元罚款。何德明在行政处罚规定的时间内履行了行政处罚，应予结案。13.现场勘验笔录、现场方位示意图及照片，证实公安机关在见证人胡某的见证下对现场进行了勘验，被告人何德明在现场参与。现场位于河口县南溪镇水果场二队何德明采石场，坐东朝西其中：1号界桩位于采石场采矿区南方（GPS坐标为X：2504783.78,Y35392935.08）汪某香蕉地内；2号界桩位于采石场采矿区北方（GPS坐标为X：2504680.06,Y35393112.89）黄某橡胶地内；3号界桩位于采石场采矿区西北方（GPS坐标为X：2504507.36,Y35392962.68）的天然竹林地内；4号界桩位于采石场采矿区西南方向的职工生活区南方（GPS坐标为X：2504653.83，Y35392841.98）农户香蕉地头，以上四个界桩均为水泥桩。公安机关对现场制作了示意图并对界桩进行拍照固定。14.河林综执勘【2017】第(055)号补充鉴定意见书/鉴定意见通知书,证实应河口县森林公安局聘请,河口县森林公安局综合林业行政执法大队技术员熊某、杨某及被告人何德明于2017年6月21日到河口县南溪镇水果场二队何德明采石场进行勘验。勘验结论：现场位于河口县南溪镇水果场二队何德明采石场，国土部门核发采矿许可证范围面积56.8亩，超出采矿许可证外开采面积为22.16亩。该鉴定意见已于2017年6月27日送达被告人何德明。15.被告人何德明的供述、辨认笔录、现场辨认笔录及照片，证实2003年他承建河口县修建槟榔寨水库排洪大沟项目，当时需要相关规格的石料，河口县没有那种规格的石料，槟榔寨水库项目负责人选了南溪水果场二队建采石场，因他资金不足，槟榔寨水库负责人还借了资金给他，并在国土部门办理了1年期的临时开采证，然后边采边办理手续。南溪水果场二队建采石场的土地是向河口丰收农业发展有限公司租的，每年租金是5万元，已经续签到2017年。2004年河口县国土部门矿山开采权挂牌出让,他以1.8万元竞拍方式取得河口县南溪水果场二队采矿权,逐步完善相关手续，于2005年3月在河口县国土资源局办理采矿许可证，有效期为三年（三年需换一次证），权证上的范围是：1号点：X2504783.78,Y35392935.08;2号点：X2504680.06,Y35393112.89;3号点：X2504507.36,Y35392962.68;4号点：X2504653.83，Y35392841.98。他每次更换证上的坐标点都没有变动。2011年他口头形式向国土部门说过要扩大开采面积，但是国土部门工作人员回复是把储量采完再扩，一直到现在采矿范围都是以采矿权证为准。采石场执照是2005年4月5日注册的，注册号532532600026036，名称叫：河口县水果场二队采石场，属于个体工商户，经营者只有他一个人，经营范围是石灰石开采、销售。水库完工之前采石场所有的经营都只面向槟榔寨水库项目,不对外经营,直到水库完工后才对外经营，并逐步增加了相应设备，在开采石头期间，凡涉及到占用农用地的，他都对相关人员进行了赔偿补偿。2008年根据国家规定，开采要从顶部向下开采，他修建了一条路让挖掘机通过，然后从顶部往下采矿。到了2009年11月份，西南308测绘有限公司做出的云南省河口县水果场二队采石场采掘平面图上才看出来他采矿范围已经超出了采矿权证上的范围。2015年2月份的时候，国土部门到采石场进行了测量，算出来顶部已经超出开采范围，向他处罚了1.5万元的罚款，而后他没有超出开采的范围。他以前不知道开采的一部分是属于公益林，2015年3月10日南溪镇林业站工作人员来调查之后他才知道开采了一部分公益林，当时还下发了一份停工通知书给他。然后他到河口县林业局咨询能否将手续补办完，但是当时林业局领导没有在，工作人员回复说等局长来再给回复，他等了一个星期都没有回复就继续开采，一直到2016年7月份森林公安局让他再次停工，他才停工至今。被告人何德明对其在河口县南溪水果场二队的采石场现场进行了指认，公安机关对上述指认过程进行了拍照固定。16.户口证明及前科证明，证实被告人何德明的出生日期及其他自然情况，作案时被告人系成年人，无违法犯罪记录。以上证据经法庭质证认证，来源及表现形式合法，内容客观真实，且证据间能够相互印证，均能作为定案的依据，本院予以采信。本院认为，被告人何德明违反土地管理法规，非法占用农用地，数量较大，其行为已构成非法占用农用地罪。公诉机关指控的罪名成立。公诉机关指控被告人何德明非法占用农用地中，公益林面积为8.66亩的证据不足，本院不予采纳。本案被告人何德明未经报批，私自改变土地用途，将农用地22.16亩用于开采石矿，应依法予以惩处。被告人何德明经公安机关电话传唤即主动到案，并如实供述了其犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚，被告人何德明当庭认罪，积极缴纳罚金，有悔罪表现，酌定可予以从轻处罚。综上所述，被告人何德明的辩护人钱艳萍关于“认定被告人何德明占用公益林8.66亩的证据不足、事实不清；被告人认罪、悔罪态度较好，且愿意缴纳罚金”的辩护意见与查明的事实、证据及法律规定相符，本院予以采纳，其余辩护意见不予采纳。对被告人何德明适用缓刑，不会对其所居住社区造成不良影响，故可对其宣告缓刑。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款、第五十二条、第六十四条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二、三款、第七十六条的规定，判决如下：被告人何德明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，依法实行社区矫正，并处罚金人民币十万元（已缴纳）。（缓刑考验期自判决确定之日起计算，即自2017年12月4日起至2019年12月3日止）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向中华人民共和国云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  赵元凤审 判 员  邱云霞人民陪审员  胡军庆二〇一七年十二月四日书 记 员  李 微