河南省荥阳市人民法院刑 事 判 决 书（2017）豫0182刑初984号公诉机关河南省荥阳市人民检察院。被告人张兆民，男，1973年12月24日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，原任荥阳市农业机械管理局推广站站长，住河南省荥阳市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年8月2日被荥阳市人民检察院取保候审。被告人程新庆，男，1975年10月1日出生，汉族，大专文化程度，中共党员，原任荥阳市农业机械管理局推广站副站长，住河南省荥阳市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年8月2日被荥阳市人民检察院取保候审。被告人孙延周，男，1976年4月5日出生，汉族，高中文化程度，中共党员，荥阳市农业机械管理局推广站工作人员，住河南省荥阳市。因涉嫌犯玩忽职守罪于2013年8月2日被荥阳市人民检察院取保候审。河南省荥阳市人民检察院以荥检刑诉[2013]522号起诉书指控被告人张兆民、程新庆、孙延周犯玩忽职守罪，于2013年10月22日向本院提起公诉。本院于2013年12月12日作出（2013）荥刑初字第601号刑事判决,宣判后，被告人张兆民、程新庆、孙延周提出上诉。郑州市中级人民法院于2014年6月25日作出（2014）郑刑一终字第44号刑事判决，被告人张兆民提出申诉。郑州市中级人民法院于2015年9月22日作出（2014）郑刑再字第8号刑事裁定，撤销郑州市中级人民法院（2014）郑刑一终字第44号刑事判决和本院（2013）荥刑初字第601号刑事判决，将此案发回重审。本院于2016年9月27日作出（2015）荥刑初字第414号刑事判决，宣判后，被告人程新庆、孙延周提出上诉。郑州市中级人民法院于2017年9月4日作出（2017）豫01刑终307号刑事裁定，撤销本院（2015）荥刑初字第414号刑事判决，将此案发回本院重新审判。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案。荥阳市人民检察院指派检察员邢亚明出庭支持公诉，被告人张兆民、程新庆、孙延周到庭参加了诉讼。现已审理终结。荥阳市人民检察院指控：1.2008年荥阳市农民罗某、陈某购买洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZ-2A型自走式轴流谷物联合收割机两台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收割机以4YZ-3型自走式玉米联合收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3万元，致使国家补贴资金损失6万元。2.2009年荥阳市农民楚长江、丁春平、孙州芳、孟天才、朱松章、方木海、李文峰、王东海、樊永昌、孙凯、王甲五、王建伟、马廷敏、赵银才、高明志、马宪国、黄长海、褚中兴、李保国、张振、张建华、张华周、张松山、冯喜魁、武金成、杨伟东、宋跃武共购买福田雷沃国际重工股份有限公司生产的4LZ-2型自走式谷物联合收割机27台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家机具编码等职责，将此27台收割机以4YZ-3A型自走式玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3.69万元，致使国家补贴资金损失99.63万元。3.2009年荥阳市农民李军强、张景、郭爱信、谷俊章、史百欣共购买洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZ-2A型自走式轴流谷物联合收割机5台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此5台收割机以4YZ-3型自走式玉米联合收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3.69万元，致使国家补贴资金损失18.45万元。4.2010年荥阳市永胜农机专业合作社及农民秦花枝共购买郑州中联收获机械有限公司生产的4LZ-3Y型自走式玉米联合收获机两台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收获机以4YZ-3Y型自走式玉米（籽粒）小麦两用收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3.5万元，致使国家补贴资金损失7万元。5.2010年荥阳市农佳农机合作社、明珠农机合作社王铁山、农鑫农机合作社张某、师某、郑某及荥阳市农民丁中杰、王红宾、王可可、任丙坤共购买福田雷沃国际重工股份有限公司生产的4LZ-2型自走式谷物联合收割机9台，每台应补贴1.3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此9台收割机以4YL-1JD型玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3万元，造成国家补贴资金损失15.3万元。6.2010年荥阳市农民高海波购买福田雷沃国际重工股份有限公司生产的4YL-1JD型玉米收获机1台，每台应补贴3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此台收获机以4YL-3E型玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴4.3万元，造成国家补贴资金损失1.3万元。7.2010年荥阳市农民李某1购买郑州三中收获实业有限公司生产的新三王4LZ-2.5型自走轮式谷物联合收割机1台，每台应补贴1.4万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此台收割机以4YW-3型互换割台式玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴4万元，造成国家补贴资金损失2.6万元。8.2010年荥阳市兴豫农机专业合作社共购买洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZD-2型自走式大豆联合收获机两台，每台应补贴3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收获机以4YZM-3型自走式玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴4万元，造成国家补贴资金损失2万元。针对上述事实，公诉机关提交了被告人供述、证人证言、农户入户档案、补贴档案、农业机械购置补贴实施方案、农机购置补贴资金控制规模表及分配表、申请表及核实结果表、任职文件证明、到案经过、户籍证明及其他书证等相关证据，指控被告人张兆民、程新庆、孙延周其行为均已构成玩忽职守罪，提请本院依法判处。被告人张兆民、程新庆、孙延周对公诉机关指控的第5、6、8起犯罪事实无异议，辩称指控的第1、2、3、7起犯罪事实不成立，所涉及的机器属于一机两用，分两次发货，享受一次补贴；指控的第4起犯罪事实不成立，该起事实中机器的型号补贴目录印错了。被告人张兆民提交了五组证据用以支持其辩解:1、针对公诉机关指控的第1起犯罪事实，提交了2008年农机购置补贴有关问题重要更正通知一份、河南省农业机械试验鉴定站证明一份、洛阳中收机械装备有限公司证明一份、证人陈某、罗某2份证言；2、针对公诉机关指控的第2起犯罪事实，提交了山东省农业机械试验鉴定站鉴定报告一份、福田雷沃国际重工股份有限公司证明一份、证人楚长江、武某24份证言；3、针对公诉机关指控的第3起犯罪事实，提交了河南省农业机械试验鉴定站证明一份、洛阳中收机械装备有限公司证明二份、产品名称说明一份、证人郭某5份证言、郑州市农业机械管理局证明一份；4、针对公诉机关指控的第4起犯罪事实，提交了更正说明一份、农业机械推广鉴定证书一份、郑州中联收获机械有限公司情况说明一份、2010年补贴产品目录；5、针对公诉机关指控的第7起犯罪事实，提交了河南省农业机械试验鉴定站证明一份、郑州三中收获实业有限公司证明二份、证人李某1证言1份。经审理查明：一、2008年荥阳市农民罗某、陈某共购买洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZ-2A型自走式轴流谷物联合收割机两台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收割机以4YZ-3型自走式玉米联合收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3万元，致使国家补贴资金损失6万元。二、2010年荥阳市永胜农机专业合作社及农民秦花枝共购买郑州中联收获机械有限公司生产的4LZ-3Y型自走式玉米联合收获机两台，在该机型不在补贴范围的情况下，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收获机以4YZ-3Y型自走式玉米（籽粒）小麦两用收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3.5万元，致使国家补贴资金损失7万元。三、2010年荥阳市农佳农机合作社、明珠农机合作社王铁山、农鑫农机合作社张某、师某、郑某及荥阳市农民丁中杰、王红宾、王可可、任丙坤共购买福田雷沃国际重工股份有限公司生产的4LZ-2型自走式谷物联合收割机9台，每台应补贴1.3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此9台收割机以4YL-1JD型玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴3万元，造成国家补贴资金损失15.3万元。四、2010年荥阳市农民高海波购买福田雷沃国际重工股份有限公司生产的4YL-1JD型玉米收获机1台，每台应补贴3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此台收获机以4YL-3E型玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴4.3万元，造成国家补贴资金损失1.3万元。五、2010年荥阳市兴豫农机专业合作社共购买洛阳中收机械装备有限公司生产的4LZD-2型自走式大豆联合收获机两台，每台应补贴3万元，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，将此两台收获机以4YZM-3型自走式玉米收获机办理了农机购置补贴手续，每台上报补贴4万元，造成国家补贴资金损失2万元。综上，被告人张兆民、程新庆、孙延周不认真履行审核、验收、喷涂国家补贴机具编码等职责，造成国家补贴资金损失共计31.6万元。上述事实，有以下证据证明：1.《河南省农业机械购置补贴专项资金使用管理办法实施细则（暂行）》、河南省2008-2010年农业购置补贴实施方案等书证，证实县级农机主管部门负责对购机情况进行核实登记，并将核实结果报省、市农机主管部门。2.荥农机（2008）13号、荥农机（2009）6号、荥农机（2010）8号等荥阳市农业机械管理局文件，张兆民会议记录，被告人张兆民、程新庆、孙延周的供述，证人车永强、李某2、吕某、逯优优、程某、周某、王某的证言，均证实2008-2010年荥阳市农业机械管理局推广站具体负责农业机械购置补贴工作；在农业机械购置补贴工作中，孙延周具体负责给农机具喷涂补贴编码，程新庆负责“人机合影”及监督验收孙延周的喷码工作，张兆民负责推广站全面工作，具体负责对农业机械购置补贴工作落实、审核、把关。3.荥阳市农业机械管理局证明、农户入户档案及补贴档案、证人刘某、师某、郑某、张某、薛某的证言，农机购置补贴资金控制规模表及分配表、申请表及核实结果表等书证，证实致使国家遭受31.6万元的损失真实存在。4.任职文件证明，2008-2010年，张兆民任荥阳市农业机械管理局推广站站长，程新庆任荥阳市农业机械管理局推广站副站长，孙延周是荥阳市农业机械管理局推广站工作人员。上述证据，经庭审质证，事实清楚，证据确实充分，且能相互印证，足以认定。本院认为，被告人张兆民、程新庆、孙延周身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行职责，致使国家遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。荥阳市人民检察院指控被告人张兆民、程新庆、孙延周的罪名成立，本院予以支持，但公诉机关指控的造成损失的数额不当，三被告人的玩忽职守行为致使国家遭受重大损失的数额应认定为31.6万元。关于起诉书指控的第2起、第3起、第7起事实，被告人张兆民提交的证据证明2009年福田雷沃国际重工股份有限公司生产推广的4YZ-3A型自走式玉米收获机，主机为4LZ-2型小麦自走机底盘，配装的玉米割台型号为4YD-3A，农户购机时分两次提取了4LZ-2型收获机及配套的4YD-3A玉米割台，达到了一机两用，符合国家补贴政策；2009年洛阳中收机械装备有限公司生产推广的4YZ-3自走式玉米收获机，主机为4LZ-2A型小麦自走机底盘，配装的玉米割台型号为4YD-3，农户购机时分两次提取了4LZ-2A型收获机及配套的4YD-3玉米割台，达到了一机两用，符合国家补贴政策；2010年郑州三中收获实业有限公司生产推广的4YW-3型互换割台式玉米联合收获机，是在4LZ-2.5自走式谷物联合收割机底盘基础上通过更换与之配套的玉米收获装置后，实现收获玉米的自走式玉米收货机械，农户购机时分两次提取了主机和割台，达到了一机两用，符合国家补贴政策。综上，认定损失时该三起的损失数额应予以扣除。关于三被告人辩称起诉书指控的第1、4起犯罪事实不成立的辩解意见不能成立，不予采纳。三被告人的行为已构成玩忽职守罪，综合本案情节，三被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，依法予以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第九十三条、第三十七条、《最高人民法院最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条之规定，判决如下：一、被告人张兆民犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人程新庆犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人孙延周犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可于接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向河南省郑州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本六份。审 判 长  马永杰人民陪审员  王秋丽人民陪审员  闫玉山二〇一七年十二月七日书 记 员  张永燊