广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2017)粤0704行初362号原告：李煜营，男，汉族，1955年1月2日出生，住广东省江门市蓬江区。被告：江门市公安交通管理局。住所地：广东省江门市蓬江区发展大道***号。法定代表人：王文忠，该局局长。委托代理人：张念国、郑学兵，均系该局工作人员。被告：江门市公安局。住所地：广东省江门市蓬江区西环路***号。法定代表人：高诚苗，该局局长。委托代理人：张颖、夏静，均系该局工作人员。原告李煜营诉被告江门市公安交通管理局（以下简称“江门市交管局”）、江门市公安局道路交通管理行政处罚纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后依法组成合议庭，于2017年12月18日公开开庭进行了审理。原告李煜营，被告江门市交管局的负责人黄坚宁副局长及委托代理人张念国、郑学兵，被告江门市公安局的委托代理人张颖、夏静到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月29日，江门市交管局作出编号:440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认定李煜营于2017年8月15日19时25分在丰乐路迎宾大道路口实施机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第三十八条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（七）项的规定，决定对李煜营处以200元罚款。李煜营不服该决定，向江门市公安局申请行政复议。江门市公安局于2017年10月27日作出江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》，决定维持江门市交管局作出的前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》。李煜营诉称，江门市交管局把李煜营当时所停车地方由天福路12号改成丰乐一街，而且当时是由流动监控拍下来的，却变成固定监控，涉案处罚事实不清。请求法院判决：1、撤销江门市交管局作出的编号：440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》；2、撤销江门市公安局作出的江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由江门市交管局、江门市公安局承担。李煜营在法定举证期限内向本院提交以下证据：1、江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》；2、编号：440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》；3、李煜营《居民身份证》；4、李俊杰《居民身份证》、粤Ｊ×××××号小型普通客车《机动车行驶证》、李煜营《机动车驾驶证》；5、《江门市道路交通安全教育书》7份；6、《信访回复》；7、《举报警察支队170690领导打击报复证据》；8、《敬告市政府及有关部门全市人民书》；9、《告知书》；10、《告侨乡江门市人民同胞书》；11、《疾病诊断证明》；12、《江门市城乡规划局关于反映白水带公园、东湖公园、象山公园停车位不足的复函》；13、《公共停车场选址方案汇总表》；14、《江门市书记市长讲事实吧》；15、《告全市人民同胞书（中国侨乡江门市）》；16、《中国侨乡江门市各级领导面对事实胜于雄辩吧》；17、《警号170690打击报复我的证据》；18、照片四张；19、《告全国人民同胞书》。江门市交管局辩称：1、根据《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款和《道路交通安全违法行为处理程序规定》第五条第一款的规定，江门市交管局作为江门市公安机关交通管理部门，有权对全市范围内违反交通管理相关法律法规的行为进行处罚。因此，江门市交管局作出涉案行政处罚行为是在履行法定职权，执法主体适格。2、李煜营于2017年8月15日19时25分在江门市丰乐路迎宾大道路口违反交通信号灯的指示通行，被固定式电子监控设备所拍摄。拍摄资料清晰、准确地反映了违法机动车的类型、号牌、外观等特征、违法行为、地点等信息。江门市交管局经审核，认定该交通违法事实确凿无误，遂在法定期限内，将该违法信息录入道路交通违法信息管理系统。3、李煜营的上述行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、第一百一十四条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条和《广东省道路交通安全条例》第五十九条第1款第7项的规定。李煜营到交通违法办证中心办理时，处理民警指出其违法事实及拟对其处以罚款200元、记6分的处罚，并告知其有权进行陈述和申辩，如对处罚不服可以依法申请行政复议、提起行政诉讼。在告知相关情况后，民警依法制作了编号:440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》，当场送达给李煜营。江门市交管局对违法行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，处罚得当，程序合法。综上所述，李煜营提出的诉讼请求没有依据，请求法院驳回李煜营的诉讼请求。江门市交管局在法定举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：1、《统一社会信用代码证书》；2、电子警察拍照照片4张。江门市公安局辩称，2017年8月31日，李煜营持编号:440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》来江门市公安局申请行政复议，江门市公安局依法受理了该复议申请，并通知江门市交管局提交答复。江门市交管局于2017年9月10日提交了复议答复和证据材料。2017年10月27日，江门市公安局经核查后，认为江门市交管局作出的涉案行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定，决定维持江门市交管局作出的编号:440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》。江门市公安局民警通过电话告知李煜营复议结果并按其要求邮寄送达《行政复议决定书》，同时将复议决定告知江门市交管局。综上所述，江门市公安局依照《中华人民共和国行政复议法》的规定，在复议期限内严格审查江门市交管局作出的行政行为的合法性、合理性，作出的复议决定事实清楚、证据充分、程序合法、法律适用正确。请求法院驳回李煜营的诉讼请求，并由李煜营承担本案诉讼费用。江门市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》；2、《行政复议申请书》及其他申请材料；3、编号:440700-1931434112《公安交通管理简易程序处罚决定书》；4、《复议申请受理通知书》；5、《提交行政复议答复通知书》；6、《行政复议答复意见书》；7、违法地点照片；8、《送达回执》。经审理查明：2017年8月15日19时25分，李煜营驾驶粤Ｊ×××××号小型面包车在江门市丰乐路迎宾大道路口实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为。该行为被江门市交管局固定式交通技术监控设备拍摄。2017年8月29日，李煜营到江门市交管局的交通违法办证中心接受处理。江门市交管局在履行了事先告知程序后，向李煜营发出编号：440700-1931434112号《公安交通管理简易程序处罚决定书》，认为李煜营在前述时间、地点，实施驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的违法行为，违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（七）项的规定，依据《中华人民共和国道路交通安全法》第一百一十四条、第三十八条、第九十条、《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条、第四十条、第四十一条、第四十二条、第四十三条、《广东省道路交通安全条例》第五十九条第一款第（七）项的规定，决定对李煜营处以200元罚款，并根据《机动车驾驶证申请和使用规定》，记6分。李煜营不服该决定，于当天向江门市公安局申请行政复议。江门市公安局审查后，同日依法受理了李煜营提出的行政复议申请，并分别向李煜营、江门市交管局送达《复议申请受理通知书》、《提交行政复议答复通知书》。2017年9月10日，江门市交管局按照通知要求提交了书面答复及相关证据材料。2017年10月27日，江门市公安局作出江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》，决定维持江门市交管局作出的前述《公安交通管理简易程序处罚决定书》。李煜营仍不服，提起本案行政诉讼。本院认为：本案系道路交通管理行政处罚纠纷。根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第一百零九条“对道路交通安全违法行为人处以罚款或者暂扣驾驶证处罚的，由违法行为发生地的县级以上人民政府公安机关交通管理部门或者相当于同级的公安机关交通管理部门作出决定……”及《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，江门市交管局作为县级以上公安机关交通管理部门，依法享有对本行政区域内的道路交通安全违法行为作出行政处罚的法定职权；江门市公安局作为江门市交管局的上一级主管部门，有权受理对江门市交管局作出的具体行政行为不服提起的行政复议申请并作出处理。因此，江门市交管局、江门市公安局在本案中的执法主体适格，本院予以确认。本案的争议焦点为：一、江门市交管局作出的编号：440700-1931434112号《公安交通管理简易程序处罚决定书》是否合法；二、江门市公安局作出的江公复决字[2017]140号《行政复议决定书》是否合法。《中华人民共和国道路交通安全法》第三十八条规定：“车辆、行人应当按照交通信号通行。”第九十条规定：“机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的，处警告或者二十元以上二百元以下罚款。”第一百一十四条规定：“公安机关交通管理部门根据交通技术监控记录资料，可以对违法的机动车所有人或者管理人依法予以处罚。对能够确定驾驶人的，可以依照本法的规定依法予以处罚。”《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第三十八条规定：“机动车信号灯和非机动车信号灯表示：……（三）红灯亮时，禁止车辆通行。”第四十条规定：“车道信号灯表示：（一）绿色箭头灯亮时，准许本车道车辆按指示方向通行；（二）红色叉形灯或者箭头灯亮时，禁止本车道车辆通行。”第四十一条规定：“对违法行为人处以警告或者二百元以下罚款的，可以适用简易程序。”第四十三条规定：“道路与铁路平面交叉道口有两个红灯交替闪烁或者一个红灯亮时，表示禁止车辆、行人通行；红灯熄灭时，表示允许车辆、行人通行。”《广东省道路交通安全条例》第五十九条规定：驾驶机动车有下列行为之一的，责令改正，处警告或者二百元罚款：。（七）未按照交通信号灯规定通行的；。”《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十六条第一款规定：“对机动车驾驶人的道路交通安全违法行为，处罚与记分同时执行。”附件4第二点规定：“机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记6分：……（二）驾驶机动车违反道路交通信号灯通行的……”由上述规定可知，车辆应当按照交通信号通行，对于道路交通安全违法行为，公安交通管理部门有权根据交通技术监控记录资料对违法行为人依法定程序予以处罚及记分。本案中，江门市交管局提交的交通技术监控设备拍摄的照片能清晰、准确地反映出涉案车辆类型、号牌以及行驶情况，足以证明粤Ｊ×××××号小型面包车于2017年8月15日19时25分在江门市丰乐路迎宾大道路口违反道路交通信号灯规定通行，该通行行为违反了上述禁止性规定。对于前述违法行为，李煜营于2017年8月29日自行到江门市交管局的交通违法办证中心接受处理。江门市交管局据此认定李煜营实施了违反道路交通信号灯通行的违法行为，依法采用简易程序在法定幅度内对李煜营作出处以罚款200元及记6分的决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。江门市公安局在受理李煜营提出的行政复议申请后，于法定期限内作出涉案《行政复议决定书》并送达各方当事人，所有程序均符合《中华人民共和国行政复议法》的相关规定。因此，李煜营要求撤销江门市交管局、江门市公安局作出的涉案决定，没有事实和法律依据，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下：驳回原告李煜营的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告李煜营负担（经原告李煜营申请，本院已批准免交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  叶银顺代理审判员  李周旭人民陪审员  曾润长二〇一七年十二月二十五日书 记 员  林惠敏