四川省米易县人民法院民 事 判 决 书(2017)川0421民初1234号原告：中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处，住所地：四川省雅安市雨城区双江路21号。法定代表人：ＸＸ，该办事处主任。委托诉讼代理人：万刚，四川海峡律师事务所律师，执业证号：15101199710843924。（一般授权）委托诉讼代理人：杨晓原，四川海峡律师事务所律师，执业证号：15101200810656869。（一般授权）被告：米易县亿恒矿业有限责任公司，住所地：四川省攀枝花市米易县湾丘彝族乡昔街（成都军区农场），统一社会信用代码：91510421570737557M。法定代表人：陶锡奎，该公司执行董事兼总经理。原告中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处（以下简称雅安办事处）与被告米易县亿恒矿业有限责任公司（以下简称亿恒公司）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年9月28日立案后，依法适用普通程序，于2017年12月1日与（2017）川0421民初1235、1236号案件合并公开开庭进行了审理。原告雅安办事处委托诉讼代理人万刚、杨晓原，被告亿恒公司法定代表人陶锡奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告雅安办事处向本院提出的诉讼请求：判令亿恒公司向雅安办事处归还所占用的租赁场地(亿恒公司于租赁期间所建建筑物、构筑物，由其自行处置)；亿恒公司向雅安办事处支付场地占有使用费（自2014年1月1日起，计算至亿恒公司归还租赁场地时为止，按每年1033741元计算。同时，需扣除亿恒公司2014年已支付的620316元）；确定亿恒公司支付的耕地复垦保证金433558元归雅安办事处所有；亿恒公司向雅安办事处支付违约金822210元；亿恒公司向雅安办事处支付滞交经费违约金（自2013年12月31日起，每日按滞交费用3‰，计算至归还租赁场地时为止）。诉讼过程中，雅安办事处增加诉讼请求：判令亿恒公司对其租赁期间所形成的尾矿库按国家规范进行处理。事实及理由：根据中国人民解放军原总后勤部、原成都军区联勤部的部署和安排，成都军区联勤部农副业基地（成都军区米易农场、以下简称农副业基地）房地产于2004年调整给雅安办事处储备管理。2016年，雅安办事处按照上级要求对外称成都军区房地产管理局雅安办事处。2011年1月1日，雅安办事处下属的农副业基地与亿恒公司签订了《军队房地产租赁合同》（编号：成蜀[2011]078052号、以下简称052号合同）。该合同约定：农副业基地将位于四川省米易县湾丘彝族乡昔街村（坐落号：成蜀字第0260号）面积为331018平方米的土地出租给亿恒公司使用；期限自2011年1月1日起至2013年12月31日止；租金为：第一年822210元，自第二年起在上年基础上按照国家公布的上年度国民经济GDP率作相应增减；亿恒公司不得擅自在承租的场地上新建、添建各种建筑物、构筑物。合同解除时，所新建、添建各种建筑物必须完好地无偿移交农副业基地；亿恒公司不得在所承租的场地上存放、生产对周边环境和房地产及其附属设施设备有污染和破坏的有害物；合同还约定，租赁期满，合同解除；以及违约方需向守约方支付违约金822210元。如亿恒公司逾期交付租金及有关费用，每逾期一日，农副业基地按滞交经费总额的3‰向亿恒公司收取违约金。合同签订后，亿恒公司向农副业基地支付了复垦保证金433558元，农副业基地向亿恒公司交付了房地产。亿恒公司也逐年支付了租金。合同期限届满后，亿恒公司有意续签合同，由于军队土地管理政策发生了调整，雅安办事处未同意与亿恒公司续签合同，并及时通知了亿恒公司，要求按合同约定解除合同、归还租赁场地，但亿恒公司拒不理会雅安办事处的要求，至今占有租赁场地。对此，雅安办事处认为，雅安办事处所管理的储备房地产产权归中央军委，是军队重要的、不可再生的战略储备资源，神圣不可侵犯。当前，军队全面停止有偿服务工作全面展开，凡已到期合同不得再续签，必须终止收回。亿恒公司的行为既是违约行为，也是对军队土地的侵权。如果不加以制止，将给军队的储备房地产及全面停止有偿服务工作带来极大的负面影响，还会对军队利益乃至国家利益造成损害。为此，请求法院支持雅安办事处的诉讼请求。亿恒公司辩称：亿恒公司在当时的政策支持下，通过租赁部队的土地入驻建厂。建厂时，亿恒公司出资数百万元拆迁了老百姓，租用了530亩土地，而实际建厂只用了350亩土地，部队以土地散乱不好管理，才将其余土地交由亿恒公司一并管理。多年来，亿恒公司一直是按530亩面积交租金。亿恒公司曾于2016年提出退还一部分土地。2014年合同到期后，2015年、2016年亿恒公司一直停产。因此，雅安办事处应当考虑减半或者减免一部分租金。按照合同约定，亿恒公司与雅安办事处均不负责任，亿恒公司不应当支付占用费、违约金及复垦费。亿恒公司既要执行党的政策和国家政策，但也应考虑停产后债权债务问题及损失问题。亿恒公司入驻时，办理了相关合法的手续。因此，亿恒公司希望国家包括部队给予一定时间的缓冲期，以便于亿恒公司转型，处理好债权债务问题，而后再行收回。另外，亿恒公司的尾矿库办理了相关合法手续，且在有效期内，没有达到尾矿库闭库的要求。因此，亿恒公司不承认雅安办事处的相关诉讼请求。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。亿恒公司对雅安办事处提交的以下证据无异议：《成都军区房地产管理局雅安办事处的诉讼主体资格及成都军区联勤部农副业基地及成都军区米易农场的关系说明》、《成都军区房地产管理局雅安办事处的诉讼主体资格及与成都军区联勤部农副业基地、成都军区米易农场关系的再次说明以及[会国有（2006）第70600043号]的说明》、052号合同、《中华人民共和国国有土地使用证》[米国用（2001）字第106号、会国用（2006）第70600043号]、《关于终止涉矿项目租赁合同的通知》（雅办[2015]23号）、《关于收取场地占有使用费费的通知》（雅办[2016]15号）、《关于禁止米易县亿恒矿业有限责任公司复工生产的函》（雅办[2017]3号）、《通知》。用以证明，雅安办事处诉讼主体资格、亿恒公司租赁案涉土地及雅安办事处终止合同、催收占用费、禁止亿恒公司复工生产的相关事实；雅安办事处对亿恒公司提交的《中国人民解放军有偿服务收费专用收据》无异议。对于前述证据，本院予以确认并在卷佐证。审理过程中，为查明案件事实，本院召集当事人双方对案涉场地及设施进行了现场勘验，制作了《现场勘验笔录》，拍摄了录像及照片。当事人双方对前述证据的真实性均无异议。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本案认定的事实如下：2011年1月1日，农副业基地（出租人、甲方）与亿恒公司(承租人、乙方）签订了052号合同一份。合同约定：甲方自愿将位于四川省米易县湾丘乡昔街村（坐落号成蜀字第0260号）的场地面积331018平方米，出租给乙方使用；租赁用途为选矿、堆原矿、尾矿；租赁期限自2011年1月1日起至2013年12月31日止；年租金为822210元。租金按年结算，乙方于每年的前十日内以转账或现金方式交付甲方。合同第六条约定，自本合同签订后十日内，乙方向甲方支付房地产租赁保证金人民币928558元。合同第八条约定，租赁期内，乙方应当履行下列义务：……（三）不得对所承租的房屋进行影响使用安全的改造、装修或者增扩固定设施。在不影响安全的前提下，确需进行改造、装修或者增扩规定设施的，必须征得甲方书面同意，费用自理，权属归甲方所有，租赁期满后或者解除合同时，必须无偿移交给甲方。不得擅自在承租的场地上新建和添建各种建筑物、构筑物，确需要新建和添建的，必须向甲方提供建设方案，在甲方按规定报经军队主管部门批准并由甲方出具书面同意书后实施，费用由乙方自理，权属归甲方所有，租赁期限满后或者解除合同时，必须完好地无偿移交给甲方；……。合同第九条合同的解除约定：……（五）租赁期满，合同解除。合同第十一条约定，乙方违约责任：（一）乙方有违反本合同第八条约定行为的，甲方有权解除合同。同时，乙方应当向甲方支付人民币822210元作为违约金；（二）乙方逾期交付房地产租金及有关费用，每逾期一日，甲方按滞交经费总额的千分之三向乙方加收违约金；……。合同第十二条约定，本合同经双方签字盖章后，须经具有相应审批权限的军队房地产管理部门审核批准，并加盖合同审核专用章后生效。合同第十五条约定，双方承认的附加条款如下：一、年租金自第二年起，在上年度基础上按国家公布的上年度国民经济GDP率作相应增减；二、第六条甲方收取地产租赁保证金是指土地租赁复垦耕地保证金。事后，农副业基地与亿恒公司均履行了合同约定。亿恒公司支付了052号合同项下耕地复垦保证金433558元，支付了合同期内的租金。其中，052合同项下支付2013年租金数额为966113元。合同期限届满后，亿恒公司支付了2014年部分占用费620316元。2015年2月21日，雅安办事处向亿恒公司发出《关于终止涉矿项目租赁合同的通知》（雅办[2015]23号）一份。通知告知亿恒公司：双方签订的租赁合同，因涉及矿产项目，按照中国人民解放军总后勤部后管[2013]340号《关于进一步加强空余房地产租赁范围用途管制有关问题的通知》，“涉及生产、存放、销售假冒伪劣、易燃易爆、环境污染和黄赌毒等影响社会安全的禁止出租”的规定，属于军队禁止的范围，故相关租赁上级未予批准。雅安办事处人员于2015年1月约谈了亿恒公司，告知了合同审批情况及政策规定，提出了相关要求。现再次告知：由于相关租赁合同未获上级批准，合同生效条件未成就。因此，根据合同约定，相关租赁不具有法律效力。雅安办事处本着实事求是的态度，就合同的处理决定如下：一是合同已到期的项目自行终止；二是未到期合同项目到期时终止。不再续签涉矿项内容的项目合同。如亿恒公司有意继续租赁相关房地产，请尽快调整租赁用途（排除矿产项目），重新签订租赁合同后到上级审批；如无意继续租赁，请尽早做好离场前的安排，待届至合同期满时及时离场。2016年6月20日，雅安办事处向亿恒公司发出《关于收取场地占有使用费的通知》（雅办[2016]15号），要求亿恒公司支付2014年1月1日至2015年12月31日052号合同项下房地产占用费2067482元，并抓紧做好腾退工作并及时缴纳后续房地产占用费。2017年1月19日，雅安办事处向亿恒公司发出《关于严禁米易县亿恒矿业有限责任公司复工生产的函》（雅办[2017]3号），告知不允许亿恒公司复工生产。期间，农副业基地曾于2016年1月5日、3月21日向亿恒公司发出《通知》，要求亿恒公司支付房地产占用费。而亿恒公司至今仍占有使用052号合同项下的租赁场地。同时查明，052号合同项下所涉租赁场地，位于农副业基地二分队猪场坡处。案涉场地租赁前系农业用地。亿恒公司在租赁期间修建有办公用房、主厂房（厂房内有机械设备）、蓄水池、尾矿库（部分在会理县境内）、有入口通向厂房的硬化水泥路、老亿恒的厂房（厂房内有机械设备）、围墙。另查明，农副业基地（成都军区米易农场）因机构调整隶属于雅安办事处。本院认为,052号合同系农副业基地与亿恒公司之间真实意思表示，且未违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同。因农副业基地的民事权利义务为雅安办事处所承接，故该合同对雅安办事处、亿恒公司具有法律约束力。《中华人民共和国合同法》第二百三十五条：“租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。……”052号合同期限届满后，亿恒公司未向雅安办事处腾退案涉租赁场地，其行为已构成违约，应当承担违约责任。为此，亿恒公司不仅应当向雅安办事处腾退租赁场地，还应支付逾期腾退场地占有使用费（其金额可参照2013年租金966113元计算）。052号合同因无逾期腾退违约金的约定条款，雅安办事处诉请亿恒公司支付违约822210元，无事实依据，本院不予支持。另外，亿恒公司在租赁期间修建了建筑物、构筑物，其腾退必然导致案涉场地需复垦，故对雅安办事处诉请确认耕地复垦保证金归其所有，本院予以支持。亿恒公司有关不承认雅安办事处要求其腾还场地、应当归还耕地复垦保证金、不应支付场地占用费的抗辩主张，因无事实及法律依据，本院不予支持。亿恒公司在合同期内支付了租金及有关费用，故对雅安办事处诉请亿恒公司支付滞交经费违约金，本院不予支持。此外，雅安办事处诉请亿恒公司对其租赁期间所形成的尾矿库按国家规范进行处理，因不具体明确，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第二百三十五条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下：一、由米易县亿恒矿业有限责任公司腾退中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处位于米易县湾丘彝族乡成都军区联勤部农副业基地二分队猪场坡场地一块（腾退范围以合同约定范围为准）。此款限于本判决生效后三十日内腾退；二、由米易县亿恒矿业有限责任公司支付中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处场地占有使用费（自2014年1月1日起至判决确定腾退场地之日止，按每年966113元计算。同时，需扣除米易县亿恒矿业有限责任公司已支付的场地占有使用费620316元）。此款限于本判决生效后十日内支付；三、确认米易县亿恒矿业有限责任公司向中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处支付的耕地复垦保证金433558元，归中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处所有；四、驳回中国人民解放军成都军区房地产管理局雅安办事处对米易县亿恒矿业有限责任公司的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费41518元，由米易县亿恒矿业有限责任公司负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本,上诉于四川省攀枝花市中级人民法院。审判长  龙天军审判员  谢云朋审判员  唐永松二〇一七年十二月二十八日书记员  王安喆