黑龙江省北安农垦法院刑 事 判 决 书（2017）黑8106刑初106号公诉机关黑龙江省北安农垦区人民检察院。被告人谢忠新，男，1969年9月2日出生，原系黑龙江省北安农垦公安局长水河公安分局民警，住黑龙江省北安市。2017年5月23日因涉嫌犯滥用职权罪被黑龙江省北安农垦区人民检察院决定取保候审。同年10月27日由本院决定取保候审。黑龙江省北安农垦区人民检察院以黑北农检诉刑诉（2017）108号起诉书指控被告人谢忠新犯滥用职权罪，于2017年10月27日向本院提起公诉。本院当日受案并适用普通程序，依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭进行了审理。黑龙江省北安农垦区人民检察院指派检察员刘学森出庭支持公诉，被告人谢忠新到庭参加了诉讼。现已审理终结。黑龙江省北安农垦区人民检察院指控，2012年年初，时任黑龙江省北安农垦公安局长水河公安分局（以下简称：长水河公安分局）户籍民警被告人谢忠新，为完成上级公安机关要求的提高户籍信息人像采集率任务，擅自将189名“三无人员”户籍信息进行篡改或变更，并用其中的40名户籍信息办理了虚假第二代身份证，后用39名“三无人员”的虚假身份证及户籍证明为陈某某等7人在农场申请承包了平价地，获得2012年至2013年期间基本田补贴共计人民币31512.00元，其中谢忠新获得基本田补贴人民币23028.00元。经侦查，谢忠新于2017年5月12日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪的主要事实。针对上述事实，公诉机关当庭宣读和出示了物证、书证、证人证言、被告人供述等证据。公诉机关认为，被告人谢忠新身为国家机关工作人员，不认真履行职责，滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，严重损害了国家声誉，造成恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应以滥用职权罪追究刑事责任；被告人谢忠新主动到检察机关投案，并如实供述犯罪事实，应根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款规定处罚。被告人谢忠新对公诉机关指控的事实无异议，但对罪名有异议，不认为自己犯滥用职权罪。经审理查明：被告人谢忠新系长水河公安分局户籍民警，2012年初为完成上级要求提高户籍信息人像采集率的任务，擅自将189名“三无人员”户籍信息进行篡改或变更。并用其中郭某某等40名户籍信息办理了虚假第二代身份证。2012年至2016年，被告人谢忠新用郭某某等39名“三无人员”的虚假身份证及户籍证明，为陈某某、王某某、邱某某、范某某、高某某、李某某、李某1等人在黑龙江省长水河农场申请承包了平价地共计165人次。获得2012年、2013年期基本田补贴共计人民币31512.00元，其中谢忠新获得基本田补贴人民币23028.00元。被告人谢忠新的行为严重扰乱了长水河农场土地承包秩序，造成恶劣的社会影响。经侦查，谢忠新于2017年5月12日主动到检察机关投案，并如实供述犯罪的主要事实。另查明，被告人谢忠新违法所得主动上交，并被检察机关依法扣押。上述事实，有下列经庭审质证的证据予以证实：1.户籍证明证实，谢忠新于1969年9月2日出生，犯罪时已达到应负刑事责任年龄；2.单位性质证明证实，黑龙江省北安农垦公安局是行政机关，长水河公安分局隶属北安农垦公安局；3.职务身份证明证实，谢忠新从2010年1月至2016年7月期间担任长水河公安分局户籍民警，负责户籍工作；4.户籍民警工作职责证实，长水河公安分局户籍警的工作职责的事实；5.黑龙江省公安厅文件和垦区公安局治安支队文件证实，黑龙江省公安厅下发文件，要求开展提高人像采集率，同时要求对“三无人员”户口予以注销的事实；6.北安农垦公安局长水河公安分局证明证实，谢忠新擅自篡改189人“三无人员”和“重户口人员”户籍信息，并私自办理了40张虚假身份证，后经垦区公安局治安支队予以注销的事实；7.物证虚假38张身份证及黑龙江省长水农场189人的户籍证明证实，长水河公安分局干警谢忠新利用职务便利，私自篡改了189名“三无人员”和“重户口人员”的户籍信息事实并私自办理38张虚假第二代居民身份证的事实；8.北安农垦区人民检察院扣押决定书、扣押财物清单证实，2017年7月3日，在见证人王某1、刘某某的见证下，在谢忠新处扣押涉案款人民币9912.00元、21600.00元；2017年7月27日，在见证人姜某某的见证下，在谢忠新处扣押涉案物证虚假身份证38张；9.黑龙江省长水河农场2012年至2016年改革与管理实施方案证实，长水河农场从2012年至2016年每年落实身份田和经营田标准情况；10.黑龙江省长水河农场部分人员申报基本田和规模田（平价地）情况证实，郭某某等39人2012年至2016年申报平价地共计165人次情况的事实；11.黑龙江省长水河农场证明证实，2012年和2013年，长水河农场身份田政策是人均面积8亩，货币兑现成基本田补贴为每人606元，但未写入实施方案的事实；12.黑龙江省长水河农场2012年至2013年基本田补贴发放表及管理区基本田和规模田申报情况表证实，长水河农场基本田补贴发放情况和领取人签字情况；长水河农场基本田和规模田申请情况和流转情况；13.黑龙江省长水河农场计财科说明证实，长水河农场基本田补贴在2014年未发放完，2015年、2016年基本田补贴尚未发放的事实；14.黑龙江省长水河农场证明2份证实，由于谢忠新擅自为他人开具虚假户籍证明和身份证在农场承包土地，严重扰乱了农场土地承包秩序，造成恶劣的社会影响，其行为也严重损害公安机关的形象；15.证人王某2的证言证实，自己从2013年至今一直任长水河公安分局局长，谢忠新在此期间主要担任户籍工作，职责是户籍管理、身份证管理、户籍证明、办理二代居民身份证、出生死亡登记注销等。“三无人员”指户籍长期无变动、离开常住户口所在地10年以上、户籍信息无照片，属于问题户口，公安机关对这类人员要求的户籍要求清理，等本人回来申请后再重新办理，不允许保留。谢忠新从未跟自己汇报过有一部分“三无人员”的户籍被其篡改或变更过，也没说过他私自办理过他人的居民身份证，更没汇报过为他人提供非本人的户籍证明；16.证人吴某某（系长水河农场第一管理区主任）的证言证实，农场户口人员符合年龄条件可以在农场领取基本田补贴，标准是2016年以前每人每年606元，2016年开始每人每年948元。男性年满18周岁到60周岁，女性年满18周岁到50周岁，还可以在农场申请领取平价地。条件是本人拿着户籍证明到所在单位申请，由单位审核上报，再由农场政研室进一步核实，他人委托代为申请平价地或者代领基本田补贴需要拿着申请人本人的户籍证明。管理区核实的依据就是户籍证明，如果不是本人委托授权的话，户籍证明肯定开不出来。管理区就依据户籍证明来审核，发放平价地和基本田补贴；17.证人张某某、张某1、姜某1的证言内容与证人吴某某证言内容相一致；18.证人陈某某（系谢忠新同学）的证言证实，2012年种地之前，其找谢忠新帮忙联系平价地，谢忠新就给自己提供了佟某某、佟某1的户籍证明，后拿着这2份户籍证明在农场领了平价地和基本田补贴。2013年其又找谢忠新，谢忠新又多提供了郭某某的户籍证明，自己用这3份户籍证明在农场申请种平价地一直到2016年。用郭某某名字申请的2013年和2014年基本田补贴被自己领走了，谢忠新领取了佟某1和佟某某2012年和2013年的基本田补贴；19.证人王某某的证言证实，2012年种地之前，其找谢忠新帮忙联系平价地，谢忠新就给开了两份户籍证明，叫崔某某和崔某1。自己拿着这2份户籍证明去农场申请的平价地，还领取了崔某某和崔某12012年的基本田补贴1212元，自己领取完基本田补贴后把钱交给谢忠新了；20.证人邱某某（系谢忠新表弟）的证言证实，2012年种地之前，自己想向长水河农场多要平价地，找到谢忠新帮忙联系，谢忠新便给自己提供了王某3、王某4、胡某、胡某1、王某5、王某6的户籍证明，其就拿着这6份户籍证明去农场申请的平价地。2013年，其又找到谢忠新联系平价地，谢忠新给他提供了胡某、胡某1、王某4、郑某某、郑某1的户籍证明，自己拿着这5份户籍证明到农场申请的平价地。2014年到2016年，谢忠新又多给提供了赵某某的户籍证明。自己用的这些户籍证明申请2012年和2013年的基本田补贴都被谢忠新领走了；21.证人范某1的证言证实，2013年种地之前，自己找谢忠新帮忙联系平价地，谢忠新就给自己提供了吕某、吕某1、尹某某、尹某1、尹某2、付某某的户籍证明，其就拿着这6份户籍证明在农场申请了平价地一直到2016年。其没有领过这些人的基本田补贴；22.证人高某某（系谢忠新妹夫）的证言证实，2012年种地之前，自己让谢忠新帮忙联系平价地，谢忠新就给提供了刘某1、陆某某、陆某1、王某7的户籍证明，其就拿着4人的户籍证明到农场申请了平价地。2013年种地之前，其又找谢忠新帮忙，谢忠新给提供了王某7、刘某1、陆某某、杜某某、李某2、张某2的户籍证明。自己用这6份户籍证明在农场承包平价地一直到2016年。其没有领取这些人的基本田补贴；23.证人李某某的证言证实，2013年种地之前，自己找到谢忠新帮忙联系平价地，谢忠新就给提供了崔某某、崔某1、马某某、狄某某、宋某某的户籍证明，其就用这5份户籍证明在农场种地了。基本田补贴是自己领的后给谢忠新了；24.证人李某1（系谢忠新姐夫）的证言证实，2013年种地之前，自己找谢忠新帮忙联系点平价地，谢忠新说给他一些长期不回来的人的户籍证明，让他自己去农场申请就行，于是谢忠新给自己提供了刘某2、赵某1、刘某3、刘某4、王某8、孙某某、王某3、王某5、于某某、王某6、于某1、郭某1的户籍证明，其就拿着这12个人的户籍证明到农场申请的平价地。自己用其哥哥李某5的名种的地，2013年和2014年这些人的基本田补贴都是自己领取的，并且还帮陈某某领取了郭某某的基本田补贴，领完给陈某某了；25.证人李某5的证言证实，李某1用自己的名字在长水河农场一区种地，2014年帮李某1领过的一部分人的基本田补贴；26.证人王某9的证言证实，农场第一管理区的基本田补贴是自己负责发放的，2013年郭某1、郭某某、王某6、王某5、王某3的基本田补贴是李某1领取的，地是李某1种的，用他哥哥李某5的名种的。2013年吕某1、吕某、尹某2、尹某1、尹某某、付某某、李某2、刘某1的基本田补贴是谢忠新领取的。2014年郭某某、郭某1、王某3、王某5、王某6、刘某3、刘某4的基本田补贴是李某5帮李某1领的；27.证人常某某的证言证实，农场第四管理区的基本田补贴是自己负责发放的，2012年胡某1和胡某的基本田补贴是谢忠新领取的，2013年马某某的基本田补贴是李某6领取的，狄某某、宋某某的基本田补贴是陈某1领的；28.证人史某某的证言证实，2012年农场五区一组和2013年五区四组的基本田补贴是自己负责发放的，2012年崔某某和崔某1的基本田补贴是王某某领取的，佟某1、佟某某的基本田补贴是谢忠新领取的。2013年刘某3和刘某4的基本田补贴也是谢忠新领取的；29.证人李某7的证言证实，2012年农场五区二组的基本田补贴由自己负责发放。王某6、王某3、王某5、王某4的基本田补贴是谢忠新领取的；30.证人王某10的证言证实，2012年长水河农场社区居民委的基本田补贴由自己负责发放。刘某1的基本田补贴是赵某2领取的；31.证人王某11的证言证实，2012年长水河农场五区四组的基本田补贴由自己负责发放。王某7的基本田补贴是谢忠新领取的；32.证人王某12的证言证实，2013年农场六区二组基本田补贴由自己负责发放。崔某某和崔某1的基本田补贴是李某某领的；33.证人刘某3的证言证实，2013年三区二组的基本田补贴是自己负责发放的，陆某某、王某7、杜某某、张某2的基本田补贴是谢忠新签字后领走的；34.证人陈某1的证言证实，2013年狄某某和宋某某的基本田补贴是自己领的，是谢忠新让他帮忙领的，领完以后交给谢忠新了；35.证人李某6的证言证实，2013年马某某的基本田补贴是谢忠新让自己帮忙领的，领完以后交给谢忠新了；36.证人赵某3的证言证实，2012年陆某1和陆某某的基本田补贴是谢忠新领取的，2013年王某4、郑某1、郑某某、佟某1、佟某某、胡某、胡某1的基本田补贴也是谢忠新领取的；37.证人赵某2的证言证实，2012年刘某1的基本田补贴是谢忠新让自己帮忙领取的，领完以后交给谢忠新了；38.被告人谢忠新的供述证实，从2012年开始，公安机关要求提高户籍人口信息上的照片录入率，由于“三无人员”和“重户口人员”属于长期不归，多年无变动，也联系不上本人，提取照片困难。所以自己便私自在其他户籍网上找了一批年龄相仿，性别一致的照片粘贴到这些人的户籍信息上冒充本人进行篡改，应付上级任务。2013年，公安机关开始对户籍信息进行清理，对“三无人员”和“重户口人员”的户籍先行注销，待本人回来申请后再予重新登记，因自己嫌程序繁琐，工作量大，便没有按要求开展，而是将上述人员共计189名的户籍信息继续予以保留。同时，从中挑取了40名人员的户籍信息，私自办理了第二代居民身份证，放在手中，准备将来在农场承包土地使用。在此期间，自己的亲属和朋友陈某某、高某某、邱某某、李某某、范某1、李某1、王某某7人想在农场承包到身份田和经营田（也叫平价地），找帮忙联系，自己便将篡改后的39名“三无人员”的户籍证明或身份证复印件提供给他们，他们拿着提供的户籍证明或身份证复印件到农场申请承包了身份田和经营田。2012年至2016年期间，自己先后为陈某某等7人提供户籍证明或身份证复印件165人次，并且谢忠新和陈某某、李某1利用上述39人的户籍证明或身份证复印件在农场获得基本田补贴共计31512.00元，其中，自己获得基本田补贴23028.00元；39.立案决定书、到案经过、侦查终结报告证实，案件受、立、破经过，被告人谢忠新于2017年5月12日到检察机关投案自首，并如实供述犯罪的主要事实。上述证据由公诉人当庭出示、宣读后，经被告人辨认和控辩双方质证等法庭调查、法庭辩论、被告人陈述程序查证属实，证据确实、充分。本院认为，被告人谢忠新身为国家机关工作人员，故意逾越职权，为他人提供虚假身份证及户籍证明，严重损害了国家声誉，造成恶劣社会影响，徇私舞弊的行为，已构成滥用职权罪，公诉机关指控被告人谢忠新犯滥用职权罪的罪名成立，予以采纳。谢忠新主动到检察机关投案，并如实供述其主要犯罪事实，系自首。对被告人提出对本案的犯罪事实无异议，但认为其行为不构成滥用职权罪。经查，谢忠新身为国家公务人员，故意违反规定处理公务，徇私舞弊为他人提供39人虚假身份证及户籍证明165次，违法所得31512.00元，给所在农场造成了恶劣的社会影响，并有经庭审质证的物证、书证、证人证言相印证，符合滥用职权罪的构成要件，故对谢忠新的辩解意见不予支持；谢忠新有以下量刑情节：自首，依法予以从轻处罚；返还全部违法所得，予以从轻处罚；综上，决定予以从轻处罚。被告人谢忠新到案后认罪，确有悔罪表现，宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响，根据被告人谢忠新的犯罪事实、性质、情节和对社会的危险程度，依据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第二款,第七十二条第一款，第七十三条第二款、第三款，第六十七条第一款，第六十四条的规定，判决如下：一、被告人谢忠新犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年六个月，缓刑三年（缓刑考验期自判决确定之日起计算）；二、违法所得人民币31512.00元、虚假公民身份证38个，依法予以没收。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向黑龙江省农垦中级法院提出上诉。书面上诉的，应提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  孙海峰审判员  张丽莉审判员  赵 锐二〇一七年十二月二十七日书记员  张 桐