重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2017）渝02行终258号上诉人（原审原告）王岳清，男，生于1968年2月16日，汉族，住重庆市云阳县。被上诉人（原审被告）云阳县公安局，住所地：重庆市云阳县望江大道819号，统一社会信用代码：11500235008655255A。法定代表人赵吉春，局长。委托代理人聂椿钢，该局法制大队民警。被上诉人（原审被告）重庆市公安局，住所地：重庆市渝北区黄泥磅黄龙路555号，统一社会信用代码：1150000000927610XB。法定代表人邓恢林，局长。委托代理人谭政，该局法制总队民警。被上诉人（原审第三人）邓焜升，男，生于1989年7月10日出生，汉族，住重庆市云阳县。被上诉人（原审第三人）李浪，男，生于1984年4月10日，汉族，住重庆市云阳县。上诉人王岳清因治安行政处罚及行政复议一案，不服重庆市云阳县人民法院（2017）渝0235行初63号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，2016年11月11日8时许，王岳清与同事邓焜升在云阳县龙缸景区天合广场补票亭内因工作琐事发生口角冲突，二人推搡过程中王岳清持凳子将邓焜升左眼角致伤。另一同事李浪上前拉劝时，王岳清用手击打李浪头部，随后李浪将王岳清推出补票亭致其摔倒在广场上，王岳清爬起来靠近李浪并朝李浪头部打了一下，李浪于是再次将王岳清摔倒在地，并用拳头击打王岳清头部一下离开，王岳清又朝李浪奔去，邓焜升接着用拳头击打王岳清背部一下。事后，王岳清经云阳县公安局法医验伤为软组织损伤，邓焜升经云阳县人民医院诊断为左眼外伤伴眼睑皮下淤血。同日9时，王岳清向云阳县公安局清水派出所（简称清水派出所）报案，清水派出所受理案件后，收集了当事人王岳清、邓焜升、李浪的陈述笔录，收集了证人卢延术、李勇、万显军的证言，调取了云阳县龙缸景区天合广场补票亭处2016年11月11日8时30分至8时50分期间的监控视频，收集了当事人指认现场的照片、法医验伤证明等证据材料。2017年2月13日，云阳县公安局（简称县公安局）告知当事人王岳清、邓焜升、李浪拟予行政处罚的事实、理由、依据和陈述、申辩等权利，王岳清向县公安局提交了申诉信等证据材料。同年3月20日，县公安局分别作出云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号、2007号及2005号行政处罚决定，认为王岳清、邓焜升、李浪违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》）第四十三条第一款规定，决定给予王岳清罚款三百元的行政处罚，给予邓焜升罚款二百元的行政处罚，给予李浪罚款三百元的行政处罚。王岳清不服，向重庆市公安局（简称市公安局）申请复议。市公安局作出渝公复决字[2017]67号行政复议决定，认为县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，但行政案件办理超过法定期限，确认县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定违法。王岳清对此仍不服，于同年6月19日向人民法院提起行政诉讼，请求判决撤销县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定及市公安局作出的渝公复决字[2017]67号行政复议决定。原审法院认为，王岳清系县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定的相对人，王岳清不服该行政处罚决定有权提起行政诉讼，县公安局是被告。市公安局复议后确认该行政处罚行为程序违法，因此为本案的共同被告。本案王岳清与邓焜升、李浪三人发生打架纠纷的地点有两处，一处是在云阳县龙缸景区天合广场补票亭内，一处是在补票亭外。补票亭外的打架经过有县公安局依法提取的监控视频予以证实。补票亭内王岳清与邓焜升发生口角，进而发生推搡、殴打，李浪从拉劝到与王岳清发生肢体冲突的经过，有县公安局收集的当事人邓焜升、李浪的陈述，在场证人李勇、万显军的证言予以证实。县公安局根据查明的案件事实，按照过错责任，依法对当事人王岳清、邓焜升、李浪予以行政处罚，并无不当。王岳清诉称县公安局依据串供的证人证言认定的案件事实与监控视频不符，未查明案件事实及本案系蓄谋已久的伤害案的理由，因无证据证实，故不支持。《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。涉诉治安行政处罚案于2016年11月11日受理，于2017年3月20日作出行政处罚决定书，超过了《治安管理处罚法》规定的办案期限，市公安局复议后确认县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定程序违法，符合法律规定。虽然县公安局在办案期限上违反法律规定，但逾期处罚不影响治安案件的实体处理，对王岳清权利义务没有造成损害，据此不足以撤销被诉行政行为。王岳清起诉要求撤销县公安局的行政处罚决定书、撤销市公安局的复议决定书的理由不能成立，遂判决驳回王岳清的诉讼请求。王岳清上诉称，其被邓焜升、李浪殴打系遭受蓄谋已久的故意伤害，县公安局对其作出的行政处罚错误。原审法院认定事实不清，适用法律错误，请求二审法院撤销原判，撤销县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定及市公安局作出渝公复决字[2017]67号的行政复议决定。县公安局答辩称，其作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。市公安局未提交书面答辩状。邓焜升答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。李浪答辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法驳回上诉，维持原判。县公安局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、行政处罚决定书；2、行政复议决定书；3、受案登记表；4、传唤证；5、被传唤人家属通知书；6、王岳清三次笔录；7、邓焜升三次笔录；8、李浪两次笔录；9、卢延术笔录；10、李勇两次笔录；11、万显军两次笔录；12、王岳清自述材料；13、邓焜升自述材料；14、李浪自述材料；15、调取视频材料；16、辨认现场照片；17、法医验伤、诊断证明书；18、抓获经过；19、送达回执；20、行政处罚告知笔录；21、户籍材料；22、缴款单；23、审批表；24、其他材料。市公安局举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议提交答复通知书（渝公复答字[2017]67号）；3、云阳县公安局行政复议答复书；4、行政复议决定书（渝公复决字[2017]67号）；5、送达回执（渝公复决字[2017]67号）。王岳清在原审庭审中举示如下证据：1、申请；2、云阳公安局处罚决定书：云阳公（清水）行罚决字[2017]2006号、2007号、2005号；3、行政复议申请书；4、云阳县清水卫生院诊断证明；5、原告身份证复印件；6、龙缸景区管理服务有限公司龙缸管司发[2017]14号文件及电话清单照片；7、云阳县政府不予受理行政复议申请决定书；8、申诉信；9、法医验伤证明；10、工资条；11、云阳县中医院影像诊断报告单；12、医疗发票复印件；13、县医院出院证明；14、检举信；15、龙缸景区管理服务公司请假条；16、巴士车运营管理部关于对李莉、王岳清同志岗位临时调整及场站工作安排的通知；17、云阳县法院受案通知书（2017）2319号及民事案件适用小额诉讼程序告知书；18、仲裁申请书及云阳县劳动局受理通知书、出庭通知书及举证通知书；19、龙缸景区2016年度员工考核明细及云阳巴乡清旅游开发有限公司云巴旅发[2017]7号文件；20、龙缸景区管理服务有限公司关于王岳清同志旷工的情况说明。邓焜升在原审庭审中未举示证据。李浪在原审庭审中未举示证据。原审法院对上述证据认证认为，县公安局、市公安局提交的证据具有真实性，来源合法，与本案的案件事实相关联，予以采信。王岳清提交的证据中，证据6、10、15、16、17、18、19、20与本案不具有关联性，不作为本案的证据使用，对王岳清提交的其余证据，予以采信。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。本院查明事实与原审法院查明事实无异。本院认为，《治安管理处罚法》第七条第一款“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域的治安管理工作”的规定，县公安局对本辖区内违反治安管理行为人依法处罚系其法定职责。《治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，2016年11月11日8时许，王岳清与同事邓焜升在云阳县龙缸景区天合广场补票亭内因工作琐事发生口角冲突，二人推搡过程中王岳清持凳子将邓焜升左眼角致伤。另一同事李浪上前拉劝时，王岳清用手击打李浪头部，随后李浪将王岳清推出补票亭致其摔倒在广场上，王岳清爬起来靠近李浪并朝李浪头部打了一下。事后，邓焜升经云阳县人民医院诊断为左眼外伤伴眼睑皮下淤血。县公安局通过收集当事人王岳清、邓焜升、李浪的陈述笔录，收集证人卢延术、李勇、万显军的证言，调取云阳县龙缸景区天合广场补票亭处2016年11月11日8时30分至8时50分期间的监控视频，收集当事人指认现场的照片、法医验伤证明等证据材料，在查明上述事实的基础上，依据《治安管理处罚法》第四十三条规定对王岳清作出云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定，给予王岳清罚款三百元的处罚。该县公安局作出的该处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，内容适当。《治安管理处罚法》第九十九条第一款规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，县公安于2016年11月11日受理涉诉治安行政处罚案，于2017年3月20日对王岳清作出云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定，超过了《治安管理处罚法》规定的办案期限。虽然县公安局办理涉诉治安行政处罚案件超过了法定办案期限，但由于逾期处罚不影响治安案件的实体处理，亦未对王岳清权利义务造成损害，故县公安局于2017年3月20日对王岳清作出云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定应当被确认违法，但不足以撤销。故，王岳清主张撤销县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定，本院不予支持。市公安局受理王岳清的复议申请后，依法向县公安局送达行政复议答复通知书，通过调查核实认为县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，内容适当，但行政案件办理超过法定期限。市公安局遂在法定复议期限内作出渝公复决字[2017]67号行政复议决定，确认县公安局作出的云阳公(清水)行罚决字[2017]2006号行政处罚决定违法。故，市公安局作出的渝公复决字[2017]67号行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。王岳清上诉称，其被邓焜升、李浪殴打系遭受蓄谋已久的故意伤害，县公安局对其作出的行政处罚错误。对此认为，王岳清并未提交相关证据证明其被邓焜升、李浪殴打系遭受蓄谋已久的故意伤害。故对于王岳清的该主张不能成立。综上，原审判决正确，应予维持。王岳清的上诉理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人王岳清负担。本判决为终审判决。审判长  张建平审判员  程鸿声审判员  刘红霞二〇一七年十二月二十七日书记员  韦 玮