河南省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫行终2417号上诉人（一审原告）叶县遵化店镇张楼村第二村民组。诉讼代表人赵振宇，组长。委托代理人暴吞，男，汉族，1954年4月10日出生，住河南省叶县。系张楼村民委员会推荐代理人。被上诉人（一审被告）叶县人民政府，住所地叶县昆阳镇九龙路西段。法定代表人徐延杰，县长。委托代理人贾才博，该政府法制办工作人员.委托代理人王小亚，该县国土资源局工作人员。被上诉人（一审第三人）河南叶县农村商业银行股份有限公司，住所地河南省平顶山市叶县九龙街道办事处昆阳大道389号。法定代表人贾宏伟，董事长。委托代理人冯留军，该公司办公室副主任。委托代理人刘坤明，河南大乘律师事务所律师。上诉人遵化店镇张楼村第二村民组因诉叶县人民政府土地行政登记一案，不服平顶山市中级人民法院（2017）豫04行初19号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，审理了本案。本案现已审理终结。2012年11月27日，叶县人民政府为叶县农村信用合作联社颁发叶国用（2012）第0114Ａ014号国有土地使用证。遵化店镇张楼村第二村民组对此不服，提起行政诉讼，请求确认该颁证行为违法。平顶山市中级人民法院一审查明：（一）中国银行业监督管理委员会河南监督局豫银监复[2007]243号《河南银监局关于核准叶县农村信用合作联社开业的批复》核准叶县农村信用合作联社开业。原“叶县遵化农村信用合作社”变更为“叶县农村信用合作联社遵化信用社”。2016年12月23日，河南银监局作出豫银监复[2016]443号《河南银监局关于同意河南叶县农村商业银行股份有限公司开业的批复》明确：同意河南叶县农村商业银行股份有限公司开业。开业之日，叶县农村信用合作联社债权债务由河南叶县农村商业银行股份有限公司承担。（二）1986年7月9日,（甲方）叶县遵化店镇张楼村第二村民组与（乙方）河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所签订了一份《合同》。该合同的主要内容为：“……一、乙方购买甲方土地贰亩，地址位于叶县遵化店镇张楼村、东赵自然村北，许南公路公路以西（漯叶路南边）四至北至供销社和食宿站南围墙，南至运管站，南北长8丈。西至东赵村地边，东至许南公路边，东西长15丈，土地的所有权和使用权合同生效后归乙方所有，甲方无权干涉。二、乙方付给甲方土地购买费人民币共壹万五千元整（15000元，每亩7500元）。于一九八七年十二月十日先付给甲方现金壹万整，下余部分障碍物拆除完付清。……八、本合同自双方签字之日起生效，双方必须共同遵守本合同。……”甲方叶县遵化店镇张楼村民委员会加盖了公章，书记黄金发组长赵联合加盖了个人印章，乙方河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所在合同的乙方���加盖了公章，叶县遵化店镇人民政府作为监证单位加盖了公章。同日，（甲方）叶县遵化店镇张楼村第二村民组与（乙方）河南省叶县遵化信用合作社签订了一份《遵化店镇信用合作社盖房征用土地合同》。该合同的主要内容为：“……1、征用土地面积，东西长20米，南北宽16.7米，共计0.5亩。2、每亩7500元，计价3750元。……4、四至：东至快速公路沟西沿，西至张楼村二组耕地，南至张楼村二组耕地，北至离供销社围墙16.7米处。……上述条款自甲乙双方签章后生效。”甲方叶县遵化店镇张楼村民委员会加盖了公章，书记黄金发组长赵联合加盖了个人印章，乙方河南省叶县遵化信用合作社加盖了公章，叶县遵化店镇人民政府作为监证单位加盖了公章。对于北至供销社和食宿站南围墙，南至运管站，南北长8丈。西至东赵村地边，东至许南公路边，东西长15丈的土地，��征用单位叶县遵化店镇张楼村第二村民组与征用单位河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所又签订了一份填充式的《征用土地协议书》。在该协议上，叶县遵化店镇张楼村民委员会加盖了公章，书记黄金发组长赵联合加盖了个人印章，乙方河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所在合同的乙方栏加盖了公章，叶县遵化店镇人民政府作为监证单位加盖了公章。该协议的填写日期为198（空白）年（空白）月（空白）日。所涉征用土地的土地补偿款等款项，叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所已支付完毕。（三）1991年7月30日，叶县土地管理局作出叶土建字[1991]33号《关于遵化信用社、营业所征用土地的批复》，同意河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所征用遵化店镇张楼村第二村民组荒地二亩建营业场地。（四）2006年10月27日，中国农业银行叶县支行与叶县遵化信用合作社签订《叶县农行与叶县农村信用合作社房屋及国有土地使用权转让协议》，该协议约定：中国农业银行叶县支行将位于遵化镇原中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所的房屋17间3层，建筑面积390平方米的所有权及附随土地使用面积666.67平方米的土地使用权以73000元的价格转让给叶县遵化信用合作社。（五）2012年11月9日，叶县国土资源局作出[2012]第45号《关于土地登记申请审核情况公告》并对外张贴。2012年11月27日，叶县人民政府为叶县农村信用合作联社颁发了叶国用（2012）第0114Ａ014号国有土地使用证。平顶山市中级人民法院一审认为：《中华人民共和国土地管理法》于1987年1月1日起施行，而叶县遵化��镇张楼村第二村民组与河南省叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所的《合同》签订于1986年7月9日，属于《中华人民共和国土地管理法》实施前行为。叶县遵化店镇张楼村第二村民组与叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所签订协议，叶县土地管理局依法作出了征地批复，叶县遵化店镇张楼村第二村民组领取了土地补偿款等款项，已丧失对土地及地上附着物的权利，即原土地使用权人遵化店镇张楼村第二村民组已不具有被征收土地的使用权，叶县人民政府为叶县农村信用合作联社颁发了国有土地使用证的行为与原土地使用权人之间不具有利害关系，遵化店镇张楼村第二村民组对土地颁证行为不具有提起行政诉讼的主体资格。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第���十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。”2012年11月9日，叶县国土资源局作出了土地登记申请审核情况公告并对外张贴，距遵化店镇张楼村第二村民组的起诉已超过2年的起诉期限。综上，遵化店镇张楼村第二村民组的起诉理由不能成立，故对其起诉，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款之规定，裁定驳回遵化店镇张楼村第二村民组的起诉。上诉人遵化店镇张楼村第二村民组不服一审裁定��向本院上诉称：（一）上诉人是涉案土地的原所有人，被上诉人颁证是否违法，均与上诉人具有法律上的利害关系；（二）上诉人确切知道被上诉人颁证的时间是在我组进行行政诉讼过程中，上诉人提起本案诉讼不超过诉讼时效；（三）《土地管理法》虽然于1987年1月1日生效，但是第三人取得涉案土地批文是在1991年，本案证据材料里并没有土地局批准征地的证据，本案被诉颁证行为违法；（四）国土局1991年7月30日作出的批复中征用标准是2亩，被上诉人颁证为2.5亩违法；（五）无论是出让或是划拨，均应是国家征用上诉人土地的基础上，但上诉人的土地没有经过国家征收，该颁证行为违法。综上，请求二审法院撤销一审裁定，改判支持上诉人的诉讼请求。被上诉人叶县人民政府答辩称：2012年被上诉人颁证时进行了公示公告，上诉人于2016年提起诉讼已经��过了诉讼时效。请求二审法院驳回上诉，维持原裁定。被上诉人河南叶县农村商业银行股份有限公司答辩称：（一）1986年7月9日所签订的征地协议，上面有遵化店镇张楼村第二村民组的负责人赵联合的签字又有村委会的印章和该村负责人的签字，还有遵化店镇人民政府的印章。之后，协议双方又正式签订了（由土地部门提供的）征用土地协议书，该协议书上既有遵化店镇张楼村第二村民组负责人赵联合的签章，又有遵化店乡人民政府，还有遵化店镇张村村民组负责人的印章，手续完备，程序合法；（二）上诉人提起本案诉讼已经超过了诉讼时效，叶县政府已于2012年以划拨名义将土地划拨到答辩人名下，涉案土地性质已经变为国有，第二村民组不是该土地的所有权人，与本案没有法律上的利害关系。请求二审法院驳回杉树，维持原裁定。本院二���查明事实与平顶山市中级人民法院一审查明事实一致，本院予以确认。本院认为：叶县遵化店镇张楼村第二村民组与叶县遵化信用合作社、中国农业银行河南省叶县支行遵化营业所1986年签订协议后，叶县土地管理局作出了征地批复，遵化店镇张楼村第二村民组领取了土地补偿款等款项，已丧失对土地及地上附着物的权利，其与本案被诉颁证行为之间已不具有法律上的利害关系，一审法院裁定驳回起诉并无不当。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定适用法律正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  李继红审 判 员  段励刚代理审判员  刘洋洋二〇一七年十二月二十日书 记 员  白金峰