安徽省蒙城县人民法院民 事 判 决 书（2017）皖1622民初8037号原告：唐华东，男，1954年2月18日出生，汉族，住蒙城县，委托诉讼代理人：葛绍山，蒙城县城关镇法律服务所法律工作者。被告：中共蒙城县委党校，住所地蒙城县，统一社会信用代码：12341622MB125220XF。法定代表人：怀颖，该校校长。委托诉讼代理人：丁毅，安徽东屹漆园律师事务所律师。原告唐华东与被告中共蒙城县委党校买卖合同纠纷一案,本院于2016年10月24日作出（2016）皖1622民初558号民事判决。中共蒙城县委党校不服该判决，向亳州市中级人民法院提起上诉。亳州市中级人民法院于2017年5月2日作出（2017）皖16民终279号民事裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭,公开开庭进行了审理。唐华东的委托诉讼代理人葛绍山、中共蒙城县委党校的委托诉讼代理人丁毅，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。唐华东向本院提出诉讼请求：1、判令原、被告2001年12月31日签订的合同无效；2、判令被告返还原告76000元购地款；3、判令被告承担原告损失400000元；4、判令被告承担本案一切诉讼费用。事实与理由：2001年10月16日被告向原告借款76000元，后因无力偿还，于2001年12月31日被告将综合楼东废旧地463.32平方米抵付给原告，于是双方签订合同，并约定：“乙方交清地款后，土地使用权归乙方。”“乙方办理建设等证书，甲方给与乙方协助”，但合同签订后，原告办理建设等用地手续时，受到阻碍，原告找到被告按照约定配合办理土地所有权转移和建设的相关手续，被告明确表示积极配合找相关单位协调，让原告耐心等待，故原告每次找被告，被告都是让原告耐心等待，原告由于想建房就信任被告，总是相信被告是政府单位，肯定在协调，直到2013年原告到国土资源局咨询才得知，原被告所签订的土地转让协议所涉案土地系划拨土地，被告对该宗土地的性质是清楚的，该宗土地转让时违反法律规定，被告故意隐瞒该宗土地的行为构成欺诈，故原被告所签订关于用党校部分废闲地使用权实物抵欠职工借党校款债务协议书属于无效合同，而且被告属于过错方，被告在长达12年的过程中没有明确告知原告真想，被告属于过错方���知道情况后原告找多人与被告协调退款的事宜，但被告还以该事正在协调为由，以致被告一拖再拖，在后来原告找人与被告协调退款赔偿的事宜，被告答应只退本金，至于原告的损失只字不提，现在被告仍然答应退回本金，但拒绝赔偿损失，被告以明志划拨土地自己不具备所有权的情况下，将土地抵付欠款的行为系过错方，以此给原告造成的损失应给予赔偿。根据有关法律规定，特诉此状，望法院支持。中共蒙城县委党校辩称：本案的纠纷实为民间借贷，案由不应为买卖合同纠纷。当时党校为筹集建设资金，于2001年10月向原告借款76000元，并为其开具了行政事业单位收款收据。后原告主张还款时，党校支付能力有限，原告同意以党校院内空闲地抵付给原告。原告提供的《关于用党校部分废闲地使用权实物抵欠职工借建党校款债务协议书》及其民事诉状陈���所确认。因此，所谓的买卖仅是双方对债务的抵付行为，不存在买卖合同关系。导致抵付行为无效的原因并非答辩人。被告没有隐瞒土地的性质。众所周知，中共蒙城县委党校是依法设立的党员干部教育培训的机构，是财政全额拨款的非盈利性事业单位。其所利用的土地无论是一何种方式取得，都不得非法转让、抵付、抵押。对此，被答辩人应该是明知的。被答辩人理应对其自身的过错承担相应的责任。被答辩人作为完全民事行为能力人，对国家法律和政策应当了解，至少应在签订抵付之前，应当对该土地的性质及是否允许转让等事实向原告单位进行咨询、了解，在其明知的情况下，设立民事行为，明显存在过错。根据我国《合同法》第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错��一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。无效的合同自始没有法律约束力。确定合同无效是国家公权力对当事人意欲发生私法效果的根本否定，无效合同不应予以履行，故当事人预期通过履行合同可以获得的利益，为非法利益，不受法律保护。这不仅是法律明确的，同时也被最高人民法院（2014）民一终字第277号判决所确定。被答辩人对损失的主张缺乏事实和法律依据。合同标的交付后，被答辩人即予利用。如何利用土地其自行决定，答辩人无权干涉，到目前答辩人没有接到被答辩人的建房、办理相关手续的要求。因为，以同样的方式取得的土地使用权的债权人或已经建房或进行了转让。被答辩人以未能办理产权变更的后果，归咎于答辩人显然错误，而且，其没有任何证据证明其遭受的损失。因此，该主张不能成立。四、��辩人保留向被答辩人主张损失的权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据，本院认定如下：原告提交的证据5、2016年7月8日安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司的评估结论。6、安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司的发票。5-6证明原告的损失评估为39,32万元。评估费8000元。本院对评估的事实予以认定；2.原告提交证据7及证人证言，证明中共蒙城县委党校借款的利息按1分2支付。本院对其证明力予以认定。通过对上述有效证据的认定及原、被告在庭审中的陈述，本院确认下列事实为本案事实：2001年10月6日被告中共蒙城县委党校向原告唐华东借款76000元，并向原告出具收据一张。2001年12月31日被告中共蒙城县委党校与原告唐华东签订“关于用党校部分废闲地使用权实物抵欠职工借建党校款债务协议书”，约定被告以其综合楼东463.32平米的废旧地抵付唐华东债务76000元。后原告多次要求被告配合办理土地使用权转移登记未果。致使原告一直未能使用该土地。另查明：被告中共蒙城县委党校用于抵付所欠原告借款的土地系划拨土地，被告中共蒙城县委党校无权出让。在审理中，原告向本院提出申请，要求对用于抵付的土地现有价值进行评估。经本院依法委托安徽天源价格房地产土地评估经纪有限公司评估，结论为抵付的土地现有价值为39.32万元，评估费8000元，合计401200元，原告诉请共计400000元。另查明中共蒙城县委党校在借款中曾按年利率14.4%支付债权人利息。本院认为：双方签订的借款合同是双方当事人真实意思表示，不违背法律规定，为有效合同。双方签订的用土地使用权抵��所欠原告债务协议，所指土地是国有划拨土地。根据城市房地产管理法，“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当按照国务院规定报有批准权的人民政府审批”的规定。本案中共蒙城县委党校未提供政府批准转让的文件，其擅自转让行为违法。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项之规定，双方签订的土地转让协议无效。引起协议无效，中共蒙城县委党校负有主要责任，但唐华东也未尽到认真审查的注意义务，故应负一定责任。唐华东请求中共蒙城县委党校给付76000元，本院予以支持。中共蒙城县委党校辩称借款76000元，已于2001年双方签订的土地使用权抵付协议冲抵借款，预期通过履行合同可以获得的利益不予保护，本院对中共蒙城县委党校的辩称理由不予采信。本案纠纷因借款引起，在抵付合同无效后，本院结合民间借贷合同的内容、��方过错程度，并根据者当事人的交易方式、交易习惯、市场利率等因素确定中共蒙城县委党校应按年利率14.4%支付唐华东利息。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第(五)项、第五十八条、第二百零七条规定，判决如下：一、唐华东与中共蒙城县委党校于2001年12月31日签订的关于用党校部分废闲地使用权实物抵欠职工借建党校款债务协议书无效；二、中共蒙城县委党校于本判决生效后十日内给付唐华东76000元及利息（利息从2001年10月6日起按年利率14.4%计算至还清款止）；三、驳回唐华东的其他诉讼请求。如果未在本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费7300元，由唐华东负担1300元，中共蒙城县委党校负担6000元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  李廷峰审 判 员  薛少华人民陪审员  刘淑玲二〇一七年十二月十二日书 记 员  贾桃桃附相关法条：《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。第五十八条合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。第二百零七条借款人未按照约定的期限返还借款的，应当按照约定或者国家有关规定支付逾期利息。