四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终967号上诉人（原审原告）张月恩，女，汉族，1977年1月9日出生，住广东省深圳市福田区。委托代理人何敏，四川天天律师事务所律师。委托代理人孙尧钰，四川天天律师事务所律师。被上诉人（原审被告）成都高新技术产业开发区规划国土建设局（原成都高新技术产业开发区规划建设局）。住所地：四川省成都市高新区天府大道北段**号高新国际场*座*楼。法定代表人费斌，局长。委托代理人黄如鑫，国浩律师（成都）事务所律师。委托代理人徐瑶函，国浩律师（成都）事务所律师。上诉人张月恩诉被上诉人成都高新技术产业开发区规划国土建设局（原成都高新技术产业开发区规划建设局，以下简称高新规划局）政府信息公开一案，不服成都市高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初288号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年6月13日，张月恩向高新规划局提交了《成都市政府信息公开申请表》，要求高新规划局公开“三利宅院三期建筑工程项目的规划立项、建设、规划验收材料（包括但不限于以下法律文件资料）：建设用地使用权批准文件或土地使用权证书；《建设工程规划许可证》及其附图；《成都市建筑工程竣工验收申请表》；建设工程施工许可证复印件；建筑工程竣工验收报告；建设工程规划验收合格证及附图；房屋竣工验收测绘图、测绘面积图；建筑工程规划测绘成果报告书；房屋建筑面积测绘成果报告；城建档案进馆审核意见书；竣工实测三维模型电子文件；高新区城管执法局成高（二中队）城罚字（2016）第3040号城市管理行政处罚决定书所涉区域的设计、施工、验收全过程文件资料；该区域所涉规划设计方案，建筑施工总图，竣工建筑总图，三期高层自行车棚竣工图，开发商对“三利福邸”的正式立项报告及政府相关部门的正式批复文件。高新规划局于2017年6月15日收到上述申请后，于当日作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知如下：您申请查询三利宅院三期高层项目资料附后。附件：1、建设工程规划许可证，证号：510122200831076.2、建设工程规划合格证，证号：510122201359147.3、建筑工程施工许可证，证号：CGGJ（2011）-J103.4、建设工程规划许可证，证号：510122201159034.5、四川三利房地产开发有限责任公司三利宅院.房邸房屋竣工规划测绘图，时间：2011年3月10日（两张图纸）。6、四川三利房地产开发有限责任公司三利宅院三期高层（领事公馆）房屋竣工规划测绘，时间：2013年11月12日（两张图纸）。7、三利宅院三期报建总平面图，时间：2009年3月（一张图纸）。2017年6月27日高新规划局作出另一份《政府信息公开申请办理告知书》，告知如下：您申请查询“三利宅院三期”项目资料明细如下：1、建设用地使用权批准文件或土地使用权证书，2、成都市建筑工程竣工验收申请表，3、竣工实测三维模型电子文件，4、高新区城管执法局成高（二中队）城罚字（2016）第3040号城市管理行政处罚决定书所涉及区域的设计、施工、验收全过程文件资料及该区域所涉及规划设计方案，建筑施工总图，竣工建筑总图，应有三层高层自行车棚竣工图、开发商对“三利福邸”的正式立项报告及政府相关部门的正式批复文件。依据我局档案保管目录，无该项资料。该两份《政府信息公开申请告知书》已由张月恩自行领取及张月恩授权委托人代为领取。以上事实有《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请办理告知书》、检索记录等证据在案佐证。原审法院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”的规定，本案高新规划局对张月恩提出公开的政府信息的申请，有作出相应回复的职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不超过15个工作日”的规定，张月恩于2017年6月13日向高新规划局提交《政府信息公开申请表》，高新规建局于2017年6月15日收到上述申请表后，于2017年6月15日和2017年6月27日向张月恩作出《政府信息公开申请办理告知书》，并由张月恩自行领取及张月恩授权委托人领取。综上，高新规划局所作的《政府信息公开申请办理告知书》程序适当。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开的机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”以及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第五条第一款“被告拒绝向张月恩提供政府信息的，应当对拒绝的根据以及履行法定告知和说明理由义务的情况举证。”之规定，本案中通过查明的事实可以得知，高新规划局对张月恩申请公开的11项政府信息进行检索，向张月恩先行提供了已经查找到的7项政府信息，包括“1、建设工程规划许可证，证号：510122200831076.2、建设工程规划合格证，证号：510122201359147.3、建筑工程施工许可证，证号：CGGJ（2011）-J103.4、建设工程规划许可证，证号：510122201159034.5、四川三利房地产开发有限责任公司三利宅院.房邸房屋竣工规划测绘图，时间：2011年3月10日（两张图纸）。6、四川三利房地产开发有限责任公司三利宅院三期高层（领事公馆）房屋竣工规划测绘，时间：2013年11月12日（两张图纸）。7、三利宅院三期报建总平面图，时间：2009年3月（一张图纸）”。对于剩余的4项政府信息，高新规划局通过检索，未查询到上述信息，并提交了相应的检索证明材料。因此，高新规划局针对张月恩申请的政府信息，分情况向张月恩作出两份政府信息公开申请告知书，对于存在的政府信息予以告知提供，对于不存在的政府信息予以告知并说明，履行了法定的告知和说明理由的义务。综上，原审法院遂根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项、第八项之规定，判决：驳回张月恩的诉讼请求。一审案件受理费50元，由张月恩负担。宣判后，上诉人张月恩不服，向本院提起上诉称，被上诉人高新规划局告知内容不属实，其申请内容根据《成都市建筑工程规划监督管理办法》、《中华人民共和国城乡规划法》等相关规定应属于被上诉人存档范围，且被上诉人应当知道上述文件的存档地点，但未依法告知上诉人上述文件内容或者存放地点，属于未依法履行告知和说明义务，故原审判决错误，请求撤销一审判决。被上诉人高新规划局答辩称，行政机关是否应当保存某特定政府信息，不属于政府信息公开纠纷的审查范围，其已经履行查询检索义务，并在原审庭审中告知案涉申请公开内容的公开机关，补正了告知行为，未影响上诉人向其他行政机关申请信息公开的权利，其作出的告知书符合法律规定，请求维持原判。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第十七条的规定，被上诉人高新规划局对上诉人张月恩的政府信息公开申请，具有根据情况作出答复的行政职责。上诉人张月恩于2017年6月13日申请公开““三利宅院三期建筑工程项目的规划立项、建设、规划验收材料”等11项的政府信息，高新规划局于2017年6月15日和2017年6月27日向张月恩作出《政府信息公开申请办理告知书》，告知其查找到的7项政府信息，并告知其通过检索未查找到其余4项政府信息，高新规划局履行查询、检索义务后作出告知和说明，作出的告知书并无不当。高新规划局在原审庭审中陈述“国有土地使用权批准文件由国土部门保存”，不等同于其已经确定上诉人申请的案涉信息存在并由某国土部门保存，在没有证据证明高新规划局能够确定张月恩申请的信息存在及该信息的法定公开机关的情况下，其未告知张月恩该行政机关名称和联系方式，不违反法律规定。张月恩未向法庭提供证据证明高新规划局已经制作或保存有其所申请公开的信息，故对张月恩的上述主张，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变，二审案件受理费50元，由上诉人张月恩负担。本判决为终审判决。审判长 李 衡审判员 雍卫红审判员 刘 静二〇一七年十二月一日书记员 张 慧附本案相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。