四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终1049号上诉人（原审原告）任发如，女，汉族，1970年10月28日出生，住都江堰市。被上诉人（原审被告）都江堰市胥家镇人民政府，地址：四川省都江堰市胥家镇石龙上街51号。法定代表人程绍荣，镇长。委托代理人施俊英，四川鼎立律师事务所律师。委托代理人陈红，四川鼎立律师事务所律师。被上诉人（原审被告）都江堰市人民政府，地址：四川省都江堰市都江堰大道231号。法定代表人何维楷，市长。委托代理人陈文富，四川永辅律师事务所律师。委托代理人姚廷强，四川永辅律师事务所律师。上诉人任发如因不服都江堰市胥家镇人民政府（以下简称胥家镇政府）政府信息公开及都江堰市人民政府行政复议一案，不服四川省崇州市人民法院（2017）川0184行初64号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，本案现已审理终结。原审法院查明，2016年12月22日，胥家镇政府作出《关于羊叉、高桥村失地农民12月12日信访反映问题的答复》，载明：“我村征地安置方案时间签订在2005年前，在当时社区干部和广大群众共同努力下，在征地安置方案签订前凡男年满40周岁，女年满30周岁以上人员都已做到应保尽保”。任发如根据该答复，于2016年12月26日向胥家镇政府递交政府信息公开申请，要求公开“被申请人于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”的政府信息。胥家镇政府于2017年1月12日作出（2017年第19号）《政府信息公开申请告知书》，要求任发如对申请进行更正补充，任发如收到该《告知书》后，于2017年1月21日向胥家镇政府邮寄提交《政府信息更正补充说明》，胥家镇政府于2017年1月23日作出(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》，告知任发如:胥家镇政府不是申请公开的“胥家镇政府于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”信息制作和保存机关，按照谁制作谁公开的原则，依法不属于本机关公开，建议向都江堰市国土资源局或所在村组申请查询。任发如不服该告知书。于2017年3月4日向都江堰市政府申请行政复议，都江堰市政府于2017年3月6日受理了任发如的复议申请，于2017年4月28日作出都府行复《行政复议决定延期通知书》并送达任发如，于2017年5月25日作出(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，并于2017年5月26日送达任发如，维持了胥家镇政府作出的上述告知书。任发如仍不服，遂提起本案行政诉讼。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第十三条的规定，胥家镇政府具有受理原告提出的政府信息公开申请并作出相应处理答复的行政职责。胥家镇政府于2016年12月27日收到该申请，于2017年1月12日作出（2017）字第6号《政府信息公开申请告知书》要求任发如对申请的信息进行明确，胥家镇政府于2017年1月23日收到任发如的补充更正申请后，于2017年2月15日作出本案（2017）字第28号《政府信息公开申请告知书》，根据《政府信息公开条例》第二十四条的规定，胥家镇政府作出被诉告知书程序合法。关于胥家镇政府的答复内容是否符合法律规定。原审法院认为，根据《政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”，根据该规定，政府信息应当是行政机关履行职责的过程中制作或获取的信息。《政府信息公开条例》第十七条规定“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”。本案中，任发如所申请公开的政府信息为涉及其所在村组的征地安置方案，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿安置方案由土地行政管理部门拟定。《国土资源办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作有关问题的通知》（国土资厅发〔2014〕29号）中也明确规定了市、县国土资源主管部门的信息公开主体责任，同时，任发如也未能提供证据证实胥家镇政府制作或保存有本案涉案政府信息。《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，对于申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人……。本案中，依据上述法律规定，对本案涉案政府信息，依法不应当由胥家镇政府向任发如公开。胥家镇政府针对任发如的政府信息公开申请，向其作出的《政府信息公开申请告知书》，告知任发如“其申请的信息不属于本行政机关制作，不属于本行政机关公开的信息”，其回复内容符合《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人”之规定，原审法院予以支持。任发如请求撤销本案胥家镇政府所作出的(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》并判令对其政府信息公开申请重新答复的主张，于法无据，原审法院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十五条的规定，都江堰市政府对不服胥家镇政府作出的(2017年第28号)《政府信息公开申请告知书》提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”的规定，任发如于2017年3月4日向都江堰市政府申请行政复议，都江堰市政府2017年3月6日予以受理，符合法律规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章”的规定，都江堰市政府在2016年3月6日受理任发如提出的行政复议申请，于2017年4月28日作出都府行复《行政复议决定延期通知书》并送达任发如，于2017年5月25日作出(都府行复[2017]19号)《行政复议决定书》，并于2017年5月26日送达任发如，符合上述法律规定。综上，都江堰市政府的行政复议程序适当。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第(一)项之规定，判决驳回任发如的诉讼请求。案件受理费25元，由任发如负担。宣判后，上诉人任发如不服，向本院提起上诉称，一审法院对本案认定事实不清，适用法律、法规错误。故请求撤销原判，撤销28号告知书和19号决定书，判决被上诉人胥家镇政府依法对上诉人重新作出信息公开答复。被上诉人胥家镇政府及都江堰市政府二审答辩称，一审判决正确，请求驳回上诉维持原判。本院二审审理查明的事实与原审法院查明的事实一致。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被上诉人胥家镇政府具有作出28号告知书的行政职权，被上诉人都江堰市政府具有作出19号决定书的行政职权。《条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：。（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”本案中，上诉人任发如向被上诉人胥家镇政府申请的政府信息内容为：“胥家镇政府于2005年与申请人羊叉村签订（征地安置方案）”的政府信息，被上诉人胥家镇政府经查询后书面告知上诉人任发如该申请信息不属于胥家镇政府公开，并建议其向都江堰市国土资源局或所在村组申请查询。胥家镇政府已经履行了法定的公开告知义务，其作出的28号告知书并无不当。被上诉人都江堰市政府对该告知作出予以维持的19号复议决定书适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法。上诉人任发如的上诉主张不能成立，本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人任发如承担。本判决为终审判决。审判长  喻小岷审判员  宣 磊审判员  盛 莉二〇一七年十二月十一日书记员  陈 悦