陕西省安康市中级人民法院行 政 裁 定 书（2017）陕09行审复2号复议申请人（原申请执行人）安康市国土资源局。住所地：安康市汉滨区。法定代表人廖坤波，该局局长。委托代理人刘隽，安康市国土资源局干部。委托代理人朱斌，安康市国土资源局干部。被申请人（原被执行人）安康市运通驾驶员培训有限公司。住所地：安康市汉滨区。法定代表人王小娥，该公司董事长。复议申请人安康市国土资源局因申请强制执行安康市运通驾驶员培训有限公司土地行政处罚一案，不服陕西省安康市汉滨区人民法院（2017）陕0902行审13号行政裁定，向本院申请复议。本案现已审查终结。2017年4月24日，安康市国土资源局向安康市汉滨区人民法院申请强制执行安国土资监发（2016）33号行政处罚决定书第一项、第二项的部分内容：1、安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用的49406.17㎡土地，没收在该土地上新建的建筑物和设施。2、安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用的3687.97㎡土地，拆除在该土地上新建的建筑物和设施。安康市国土资源局复议请求：撤销汉滨区人民法院（2017）陕0902行审13号行政裁定书；重新对复议申请人的强制执行申请作出裁定。事实和理由：依据国土资源部、最高人民检察院、公安部《关于国土资源行政主管部门移送涉嫌国土资源犯罪案件的若干意见》等规定，复议申请人对安康市运通驾驶员培训有限公司的非法占地行为作出行政处罚决定，同时也将案件移送公安机关，并不违反法律规定，原审法院裁定认为复议申请人以行政处罚代替刑事处罚，并依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十五条（二）项规定对复议申请人作出行政处罚决定裁定不予执行，适用法律不正确。同时，复议申请人就安康市运通驾驶员培训有限公司违法占地行为涉嫌犯罪，先后三次向当地公安机关移送案件，均未受理，也未出具不予受理的法律文书，现复议申请人已向检察机关提交了立案监督申请。安康市运通驾驶员培训有限公司答辩称，1、该土地在我公司租用前，已经不是耕地，是汉滨区环卫局已经使用五年多的垃圾填埋场。2、公司之所以修筑临时训练场，硬化场地，是一种临时性的权宜之计。一是防止雨水浸入到垃圾深层发酵后会危害坝体安全，二是弥补公司投资的损失。3、驾校培训考场项目已审批，相关建设手续正在办理中。本院经复议查明，安康市国土资源局在立案查处安康市运通驾驶员培训有限公司位于汉滨区新城办事处大树岭村驾校培训考场用地中，经走访询问、调查，现场勘测、拍照，并委托有关机构进行实地测绘，依程序送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知》后，于2016年12月26日作出的安国土资监字（2016）33号行政处罚决定，认定安康市运通驾驶员培训有限公司未经批准，擅自在汉滨区新城办事处大树岭村七组、十组、十一组的集体土地上非法占地建设驾校培训考场，非法占地面积53094.14㎡（折合79.64亩），违反了《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十三条、第四十四条之规定，属非法占地行为。遂依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，决定处罚：一、责令安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》49406.17㎡（74.11亩）的土地，没收该土地上新建的建筑物和设施，并处人民币10元/㎡的罚款，计罚款494061元。二、责令安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用不符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》的3687.97㎡（5.53亩）土地，限15日内自行拆除在该土地上新建的建筑物和设施，恢复土地原状，并处人民币20元/㎡的罚款，计罚款73759元。三、责令安康市运通驾驶员培训有限公司对已流转但尚未使用的29831.87㎡（44.75亩）土地进行复垦，恢复耕种条件后退还原大树岭集体经济组织。如不服处罚决定，可在接到处罚决定书后60日内申请行政复议，或15日内向汉滨区人民法院起诉。次日，安康市国土资源局向安康市运通驾驶员培训有限公司送达了安国土资监发（2016）33号行政处罚决定书。2017年2月28日，安康市国土资源局向安康市运通驾驶员培训有限公司送达了《履行行政处罚决定催告书》。2017年4月24日，安康市国土资源局依据安国土资监发（2016）33号行政处罚决定书第一项、第二项的内容，向汉滨区人民法院申请强制执行：1、安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用的49406.17㎡土地，没收在该土地上新建的建筑物和设施。2、安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用的3687.97㎡土地，拆除在该土地上新建的建筑物和设施。另查明，安康市运通驾驶员培训有限公司在安康市国土资源局安国土资监发（2016）33号行政处罚决定书确定的复议、起诉期限内，没有申请行政复议，也没有提起行政诉讼。安康市国土资源局安国土资监发（2016）33号行政处罚决定书现已生效。原审法院认为，《中华人民共和国行政处罚法》规定，违法行为构成犯罪，应当依法追究刑事责任，不得以行政处罚代替刑事处罚。本案中，安康市国土资源局已查实并确定安康市运通驾驶员培训有限公司的违法占地面积，已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》，对此，安康市国土资源局应依照《中华人民共和国土地管理法》规定，对涉嫌犯罪的土地违法案件移送公安机关，追究当事人的刑事责任。但安康市国土资源局在执法过程中迳行作出行政处罚，明显违反《中华人民共和国行政处罚法》第七条规定，属适用法律、法规错误。原审裁定：对安康市国土资源局的申请不准予强制执行。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。本案被申请人安康市运通驾驶员培训有限公司未经有权机关批准，即在汉滨区新城办事处大树岭村七组、十组、十一组未被征收的集体土地上建设驾校培训考场，属非法占用土地行为。复议申请人安康市国土资源局经立案调查，认定安康市运通驾驶员培训有限公司非法占地面积为53094.14㎡（折合79.64亩），其中符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》的49406.17㎡（74.11亩），不符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》的3687.97㎡（5.53亩），事实清楚，证据充分。复议申请人根据上述事实，依程序送达《行政处罚告知书》、《行政处罚听证告知书》后，经集体研究，于2016年12月26日作出安国土资监字（2016）33号行政处罚决定，责令被申请人安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用的53094.14㎡（折合79.64亩）集体土地，并对符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》范围内的地上新建建筑物和设施予以没收，不符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》范围内的地上新建的建筑物和设施限期予以拆除，该处罚适用法律正确，程序合法，并无不当。被执行人安康市运通驾驶员培训有限公司辩称公司修筑训练场、硬化场地，只是一种临时性的措施等理由，因该理由与相关法律法规规定精神不符，本院不予采纳。综上，复议申请人安康市国土资源局于2016年12月26日作出的安国土资监字（2016）33号行政处罚决定书第一项、第二项的处罚内容，无明显缺乏事实和法律依据及其他明显违法并损害被申请人合法权益的情形。复议申请人依程序向被申请人催告履行后，针对该两项处罚中被申请人未履行的行政处罚内容申请人民法院强制执行，符合法律规定，应予准予。原审裁定以本案非法占地行为涉嫌构成犯罪，应依法追究刑事责任为由，认为安康市国土资源局迳行作出行政处罚明显违法，裁定不准予执行，应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第三款的规定，裁定如下：一、撤销陕西省安康市汉滨区人民法院（2017）陕0902行审13号行政裁定；准予强制执行安康市国土资源局安国土资（2016）33号行政处罚决定书第一项关于“安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》的49406.17㎡土地，没收在该土地上新建的建筑物和设施”和第二项关于“安康市运通驾驶员培训有限公司退还非法占用不符合《汉滨区生态扶贫避灾移民搬迁土地综合利用专项规划》的3687.97㎡土地，拆除在该土地上新建的建筑物和设施”的处罚。本裁定送达后即发生法律效力。审判长  张晓坤审判员  巩伟军审判员  帅文婷二〇一七年十二月二十六日书记员  马静亚