重庆市第五中级人民法院执 行 裁 定 书(2016)渝05执异1643号异议人（利害关系人）：盘县交通运输局（更名为盘州市交通运输局），住所地贵州省盘县红果镇胜景大道交通大厦五楼。法定代表人：范友忠，局长。委托诉讼代理人：李燕青，北京大成律师事务所律师。申请执行人：封鸿鹪，女，汉族，1945年7月28日出生，住重庆市南岸区红工村***号。委托代理人：王德凡，重庆坤源衡泰律师事务所律师。委托代理人：潘文杰，重庆坤源衡泰律师事务所律师。被执行人：重庆渝宏公路工程（集团）有限责任公司，住所地重庆市沙坪坝区朝阳山68号。统一社会信用代码91500000202819356E。法定代表人:刘皓，该公司董事长。管理人：重庆经纬资产清算有限公司，住所地重庆市渝中区邹容路131号（重庆世界贸易中心大厦）30层7号。统一社会信用代码：915001047093263315。法定代表人：凌焯，该公司董事长。委托诉讼代理人：董雅婧，女，1990年11月26日生，住云南省西双版纳傣族自治州。该公司员工。本院在执行申请执行人封鸿鹪与被执行人重庆渝宏公路工程（集团）有限责任公司（以下简称渝宏公司）、刘皓、杜静、重庆富硕科技有限公司、重庆能士科技发展有限公司、余雷借款纠纷一案中，利害关系人盘县交通运输局于2016年9月7日向本院提出执行异议。本院受理后作出（2016）渝05执异1238号执行裁定书。异议人盘县交通运输局不服，向重庆市高级人民法院申请复议。重庆市高级人民法院于2016年11月29日作出（2016）渝执复29号执行裁定书，撤销本院作出的（2016）渝05执异1238号执行裁定，发回重新审查。本院依法另行组成合议庭进行审查，并于2016年12月20日举行了听证，异议人盘县交通运输局的原委托诉讼代理人毕宏昌、李猛，申请执行人封鸿鹪的委托诉讼代理人王德凡、潘文杰，被执行人渝宏公司的委托诉讼代理人刘志忠参加了听证，现已审查终结。异议人盘县交通运输局请求终止执行，并返还异议人被扣划的款项。其主要理由如下：1、相关法律文书将名称填错，导致其没有在异议期内提出异议。2、其与渝宏公司没有债权债务关系，不是到期债务人。3、被强行扣划的资金属于省、市、县三级拨付的通村油路建设专项资金，国家指明用途的专项资金不能作为执行标的执行，应该立即返还。4、扣划的资金超出法律文书确定的金额，明显违法。为证明其主张，盘县交通运输局举示了如下证据：1、六盘水市交通运输局文件（市交发［2011］18号）、银行帐户开户审批表（尾号4990帐户）、专用存款帐户经办人李宝燕授权书及身份证明、单位银行结算帐户资料送审及反馈意见清单、开立单位银行结算帐户申请书、盘县交通运输局的专用存款开户许可证（尾号4990帐户）、基本存款开户许可证（尾号0792），证明盘县交通运输局尾号4990帐户是独立于基本存款帐户的专用资金帐户，其款项用途为通村油路项目。法院强制扣划的资金就是从该专用帐户中扣划的。封鸿鹪质证认为不属于新证据，为复印件不是原件，真实性无法确认，不予认可。2、《盘县财政局文件》（盘财发［2015］311号）、2015年代发政府债券置换政府性存量债务资金分配明细表、记账凭证、中国建设银行客户专用回单、《六盘水财政局文件》（六盘水财建［2016］20号）、《六盘水市交通运输局和六盘水财政局文件》（六盘水交发［2015］105号）、资金构成汇总表、资金构成明细统计表、特种转账借方凭证，证明4990帐户中6741.698万元的资金来源构成，该笔资金属于国家财政性资金，用途为通村油路建设专用资金。封鸿鹪质证认为不是原件，真实性无法确认，不予认可。3、《贵州省六盘水市盘县红果西北出口道路工程BT合同》一份，证明盘县畅达路桥发展投资有限公司和渝宏公司签订了合同，盘县交通运输局和渝宏公司没有债权债务关系。封鸿鹪质证认为不是原件，不予认可。封鸿鹪举示了如下证据：《重庆渝宏公司盘县项目一览表》及“电汇凭证”，证明渝宏公司向盘县交通运输局支付1500万保证金。“盘县交通运输局2014年上半年工作总结及下半年工作打算”、“盘县G30刘官至两河道路建设工程基本情况”，证明渝宏公司和盘县交通运输局具有债权债务关系。盘县交通运输局质证认为其基于行政管理职责收取了渝宏公司的质量保证金。渝宏公司质证认为签订合同的相对方不是盘县交通运输局而是盘县畅达路桥发展投资有限公司。渝宏公司管理人举示发票复印件一份（发票号码00285863），拟证明盘县交通运输局与渝宏公司有资金往来，双方存在债权债务关系。经审查查明，封鸿鹪与渝宏公司、刘皓、杜静、重庆富硕科技有限公司、重庆能士科技发展有限公司、余雷借款纠纷一案，经本院组织调解，各方当事人达成调解协议：一、渝宏公司、刘皓、杜静与2015年4月16日向封鸿鹪偿还借款本金3900万元及支付利息（以3900万元为本金，自2014年12月22日起比照中国人民银行同期同类贷款基准利率的四倍计算至付清之日止，利随本清），上述款项付清后双方就本案的债权债务就此了结；二、若因渝宏公司、刘皓、杜静未按期足额履行上述债务致使本案进入法院执行程序，则渝宏公司、刘皓、杜静应向封鸿鹪因本案实际产生的律师费，凭委托代理合同、支付凭证及增值税发票支付，律师费金额不得超过重庆市司法局规定的律师费收费标准并不得超过申请执行标的的3%；三、被告重庆富硕科技有限公司、重庆能士科技发展有限公司、余雷对渝宏公司、刘皓、杜静上述一、二项债务承担连带清偿责任；四、本案案件受理费242700元，减半收取121350元、保全费5000，合计126350元，由渝宏公司、刘皓、杜静、重庆富硕科技有限公司、重庆能士科技发展有限公司、余雷负担，此款已由封鸿鹪垫付，由渝宏公司、刘皓、杜静、重庆富硕科技有限公司、重庆能士科技发展有限公司、余雷于2015年4月16日前向封鸿鹪支付。各方当事人一致同意本调解协议自各方当事人在调解协议上签名或捺印后即具有法律效力。本院于2015年3月20日为此制作了（2015）渝五中法民初字第00319号民事调解书。封鸿鹪向本院申请执行。2016年7月25日作出（2015）渝五中法民执字第803之二号民事裁定，裁定将被执行人渝宏公司对贵州盘县交通运输局所享有的到期债权5450万元予以冻结，在上述5450万元到期债权的冻结期间，贵州盘县交通运输局不得向被执行人渝宏公司在内的其他任何人支付该到期债权项下的款项。冻结期限为三年，自2016年7月25日至2019年7月24日止。同日向盘县交通运输局送达了上述民事裁定书及与该民事裁定书内容一致的协助执行通知书、履行到期债务通知书。该履行到期债务通知书载明：如有异议，应当自收到本通知书之日起十五日内向本院提出。本院在执行应远东与渝宏公司、刘皓、吴勇民间借贷合同一案中，于2016年7月25日作出（2016）渝05执731号民事裁定，裁定将被执行人渝宏公司对贵州盘县交通运输局所享有的到期债权1500万元予以冻结，在上述1500万元到期债权的冻结期间，贵州盘县交通运输局不得向被执行人渝宏公司在内的其他任何人支付该到期债权项下的款项。冻结期限为三年，自2016年7月25日至2019年7月24日止。同日向盘县交通运输局送达了上述民事裁定书及与该民事裁定书内容一致的协助执行通知书、履行到期债务通知书。该履行到期债务通知书载明：如有异议，应当自收到本通知书之日起十五日内向本院提出。本院于2016年9月1日因本案和上述执行案件从盘县交通运输局扣划1600万元和51416980元共计67416980元至本院司法扣划暂挂款项户。盘县交通运输局遂提出异议，并明确既提行为异议也提标的异议。相关法律文书将名称填错，导致其没有在异议期内提出异议。被强行扣划的资金属于省、市、县三级拨付的通村油路建设专项资金，国家指明用途的专项资金不能作为执行标的执行，应该立即返还，以上两点属于行为异议。其余异议理由属于标的异议。另查明，重庆市第一中级人民法院于2017年6月23日作出（2017）渝01破申8号民事裁定，受理重庆渝宏公路工程（集团）有限责任公司的破产重整申请。本院对异议人提出的两点行为异议理由分别评述如下：1、相关法律文书将名称填错，导致其没有在异议期内提出异议的理由，本院认为执行文书所列“贵州盘县交通运输局”虽然多了“贵州”两字但法律文书指向明确，且异议人已经签收执行文书。现在提出与异议人名称不符，才导致其在异议期内没有提出异议的理由显然不能成立。2、被强行扣划的资金属于省、市、县三级拨付的通村油路建设专项资金，国家指明用途的专项资金不能作为执行标的执行，应该立即返还的理由，本院认为专项资金应当是专款专户。对于被本院扣划款项的账户，盘县交通运输局没有提交该账户是依照银行账户管理的规定开立的专用账户的证据，其提交的几份政府文件虽然涉及专项资金，但不能证明文件所述资金与被本院扣划款项账户的关联性。即使假定盘县交通运输局所述属实，按照其陈述，该账户的资金也有两个不同的来源，并非专项资金。就法律适用而言，即使属于地方政府确定的专项资金，要具有排除民事强制执行的效力，必须有法律法规的明确规定。《最高人民法院执行工作办公室关于能否强制执行甘肃金昌市东区管委会有关财产请示的复函》属于个案批复，依照《最高人民法院关于司法解释工作的规定》，不属于司法解释，不具有普遍适用的效力，本案不能适用。《最高人民院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第63条规定，第三人在履行通知指定的期间内提出异议的，人民法院不得对第三人强制执行，对提出的异议不进行审查。第65条规定：第三人在履行到期债务的通知指定的期限内没有提出异议，而又不履行的，执行法院有权裁定对其强制执行。本院于2016年7月25日向盘县交通运输局送达了执行文书，明确告知盘县交通运输局如有异议、应在收到通知后十五日内书面提出，逾期不履行又不提出异议的，本院将依法强制执行。盘县交通运输局在异议期满后才提出行为异议，其行为异议的请求和理由本院不予支持。综上所述，异议人的行为异议请求不能成立，关于其提出的标的异议部分，应由本院另行审查。本案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十五条、《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第十七条第一项的规定，裁定如下：驳回异议人盘县交通运输局的行为异议部分的请求。如不服本裁定，可以自裁定送达之日起十日内向重庆市高级人民法院申请复议。审 判 长  贾秀春审 判 员  郑雪梅代理审判员  何小兵二〇一七年十二月二十二日书 记 员  徐杭渊