四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书（2017）川1181行初76号原告:陈小刚，男，1974年12月20日出生，汉族，住四川省乐山市市中区。被告：乐山市市中区民政局，住所地四川省乐山市市中区县街116号，统一社会信用代码115110020035542363。法定代表人：王建强，局长。委托代理人：毛敏，该局工作人员。委托代理人：殷永红，四川齐天律师事务所律师。原告陈小刚诉被告乐山市市中区民政局（以下简称市中区民政局）政府信息公开一案，于2017年8月22日向本院提起行政诉讼。本院依照法〔2013〕3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法〔2014〕198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于同日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案，原告陈小刚，被告市中区民政局负责人张南坤副局长及该局委托代理人毛敏、殷永红到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈小刚诉称：原告于2017年7月21日以书面形式向被告申请政府信息公开，截止2017年8月21日，被告既未当场答复，也没有出具《延期答复告知书》，更没在15个工作日内给予任何回复，完全无视国家法律法规的相关规定，严重侵犯申请人的合法权益，属于典型的行政不作为，请求人民法院：判决被告依法履行职责，公开原告所申请的政府信息内容。被告市中区民政局辩称：被告于2017年7月26日上午10:56向原告提供的电子邮箱（553007647@QQ.COM）进行了回复。根据上述事实，被告程序合法，并无不妥之处，恳请人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明：2017年7月21日，原告以书面方式向被告提交《乐山市政府信息公开申请表》，申请公开：1.乐山市市中区2007年军队转业士官安置执行文件依据。2.乐山市市中区2007年接收所有转业士官安置人员的安置方式及安置去向。并要求被告以电子邮件的形式（邮箱号：553007647@QQ.COM）提供。2017年7月26日，被告向原告提供的电子邮箱进行了回复，回复内容为：1.国务院、中央军委《关于2007年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发〔2007〕20号）规定：“要坚决贯彻落实退役士兵安置有关法规政策，采取自谋职业和安排就业相结合的办法，创造性地做好退役士兵的安置工作，切实维护退役士兵的合法权益。”（备注：此系秘密文件，不属于信息公开范围）2.国务院、中央军委关于印发《中国人民解放军士官退出现役安置暂行办法》的通知（国发〔1999〕27号）第四条规定：“退出现役的士官符合下列条件之一的，作转业安置：（一）服现役满10年的；（二）服现役期间荣获二等功以上奖励的；（三）服现役期间因战、因公致残被评为二等、三等伤残等级的；（四）服现役未满10年，符合本办法第二条第（四）项情况的；（五）符合退休条件，地方需要和本人自愿转业的。”第十条规定：“作复员和转业安置的士官退出现役后，原则上回入伍时户口所在地的县（市）安置。符合下列情况之一的，可以异地安置：（一）国家或者军队建设需要的；（二）服现役期间，家庭常住户口所在地变动的；（三）结婚满2年且配偶在其常住户口所在地有生活基础的；（四）因其他特殊情况经省级以上人民政府安置主管部门批准的。”（备注：中国政府门户网站，2005年9月15日，来源为全国人大法规库）3.《中华人民共和国兵役法》第五十八条规定：“志愿兵退出现役后，服役年满十年的，由原征集的县、自治州、市、市辖区的人民政府安排工作，也可以由上一级或者省、自治州、直辖市的人民政府在本地区内统筹安排；自愿回乡参加农业生产或者自谋职业的给予鼓励，由当地人民政府增发安家补助费；服现役满30年或者年满55岁的作退休安置，根据地方需要或本人自愿也可以作转业安置。（备注：中国人大网）4.2007年乐山市市中区政府安置方式是采取自谋职业和安排就业相结合的办法，具体人员的安置去向属个人信息，不属于信息公开范围。上述事实，有原告提供的《乐山市政府信息公开申请表》、收文登记薄，被告提供的QQ邮箱截图及本院庭审笔录在卷予以证实。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）四条关于“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并制定机构（以下统称政府信息公开工作机关）负责本行政机关政府信息公开的日常工作。政府信息公开的工作机构的具体职责是：（一）具体承办本行政机关的政府信息公开事宜；……”的规定，被告具有承办本单位政府信息公开事宜的职责。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人的同意，并告知申请人，延长答复期限最长不得超过15个工作日。”本案中，被告2017年7月21日收到原告的政府信息公开申请，2017年7月26日作出回复并送达原告，符合条例上述规定。原告主张被告对其2017年7月21日的政府信息公开申请没有回复与事实不符，本院不予支持。关于原告要求被告公开乐山市市中区2007年军队转业士官安置执行文件依据与乐山市市中区2007年接收所有转业士官安置人员安置方式的问题。本院认为，被告在2017年7月26日的答复中已告知原告乐山市市中区2007年军队转业士官安置执行文件依据为《国务院、中央军委关于2007年冬季士兵退出现役工作的通知》（国发〔2007〕20号），《国务院、中央军委关于印发的通知》（国发〔1999〕27号）第四条、第十条以及《中华人民共和国兵役法》第五十八条，乐山市市中区采取的是自谋职业和安排就业相结合的安置方式，应认定被告已履行了公开该部分信息的法定职责，故对原告要求被告公开该部分信息的诉讼请求本院不予支持。关于原告要求被告公开乐山市市中区2007年接收所有转业士官安置人员安置去向的问题。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条规定，行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是，行政机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府信息内容和理由书面通知第三方。根据上述规定，行政认为申请公开的政府信息涉及个人隐私，应当书面征求第三方意见。本案中，被告答复该部分信息属个人信息不属于政府信息公开范围，但未提供证据证明已经履行了征求第三方意见的程序，故该答复属主要证据不足，应当予以撤销。鉴于被告对该部分信息尚有调查裁量权，因此被告应当就原告申请公开的该部分信息依法重新进行答复。综上事实和理由，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一款，第十二条第八项之规定，判决如下：一、撤销被告乐山市市中区民政局2017年7月26日对原告陈小刚政府信息公开申请答复中就公开“乐山市市中区2007年接收所有转业士官安置人员的安置去向”部分信息作出的答复；二、责令被告乐山市市中区民政局对原告陈小刚申请公开“乐山市市中区2007年接收所有转业士官安置人员的安置去向”部分信息予以重新答复；三、驳回原告陈小刚的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告乐山市市中区民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  冯心语人民陪审员  彭远冲二〇一七年十二月二十六日书 记 员  李 眉附本案适用法律条文《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的;（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的;（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的;（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的;（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的;（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的;（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的;（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。