四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终943号上诉人（原审原告）缪璐帆，女，1985年7月4日出生，汉族，住四川省泸州市江阳区。被上诉人（原审被告）成都市武侯区行政审批局。住所地：四川省成都市武侯区武科西五路***号。法定代表人杨海平，局长。委托代理人张婧，四川原石律师事务所律师。委托代理人王浩驰，四川原石律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）成都市维希房地产营销策划有限责任公司。住所地：四川省成都市武侯区晋阳路***号附**号*层。法定代表人陈舜尧。被上诉人（原审第三人）陈舜尧，男，1950年9月20日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。被上诉人（原审第三人）ＸＸ，男，1985年3月7日出生，汉族，住四川省成都市武侯区。以上被上诉人（原审第三人）共同委托代理人罗恩才，北京炜衡（成都）律师事务所律师。上诉人缪璐帆诉被上诉人成都市武侯区行政审批局（以下简称武侯行政审批局）工商行政登记一案，不服成都市武侯区人民法院（2017）川0107行初20号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。武侯行政审批局根据成都市维希房地产营销策划有限责任公司（以下简称维希公司）的申请及提交的工商变更登记材料于2016年7月20日作出（武侯）企登办结字[2016]第048948号《企业登记决定通知书》，准予变更登记，将法定代表人、股东武强变更为陈舜尧、将股东缪璐帆变更为陈舜尧、ＸＸ。原审法院经审理查明,2011年7月11日，武侯行政审批局根据武强、王鹏、曾一航提出的设立维希公司的申请及相应材料，作出对维希公司的准予登记决定，登记武强为法定代表人兼执行董事，出资额为40万元，登记王鹏为股东，出资额为30万元，登记曾一航为股东，出资额为30万元。2015年8月26日，王鹏、曾一航将各自持有维希公司的30万元股权，共60万元股权转让给缪璐帆，同日，维希公司向武侯行政审批局提出将股东王鹏、曾一航变更为缪璐帆的工商变更登记申请，武侯行政审批局经审查后作出准予变更登记决定。2016年7月20日，维希公司向武侯行政审批局申请变更登记，将执行董事武强变更为陈舜尧，将股东武强、缪璐帆变更为陈舜尧、ＸＸ，将监事缪璐帆变更为ＸＸ，并提交法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，指定代表或者共同委托代理人授权委托书，股东会决议，股权转让协议三份，公司章程修正案等材料，武侯行政审批局经审查后于当日作出（武侯）企登办结字[2016]第048948号《企业登记决定通知书》，准予变更登记，将法定代表人武强变更为陈舜尧、将股东缪璐帆变更为陈舜尧、ＸＸ。缪璐帆不服武侯行政审批局于2016年7月20日作出的变更登记行为，起诉至法院，请求予以撤销。另查明，2016年3月1日，缪璐帆向陈舜尧出具授权委托书，载明：“兹委托陈舜尧办理维希公司。变更法人重组股东一事的全权授权如下：1、全程办理维希公司工商注册原法人武强、变更为陈舜尧，身份证号码：510502195009202518.2、委托陈舜尧代理（代表）武强、缪璐帆在办理变更法人过程中的各项签字。”原审法院认为，依照《中华人民共和国公司登记管理条例》（以下简称《公司登记管理条例》）第八条“设区的市（地区）工商行政管理局、县工商行政管理局，以及直辖市的工商行政管理分局、设区的市工商行政管理局的区分局，负责本辖区内下列公司的登记：……”及《四川省人民政府关于成××武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）、成××武侯区人民政府办公室关于印发成××武侯区行政审批局（成××武侯区人民政府政务服务中心）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(成武府办发[2015]55号)的规定，因维希公司登记注册的住所地在成××武侯区，故武侯行政审批局具有作出本案被诉行政行为的行政职权，且未超越职权和滥用职权。依照《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）第三十四条及《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条、第五十四条的规定，武侯行政审批局在受理维希公司变更登记申请后，对维希公司提交的申请材料进行了书面审查，并在法定期限内作出变更登记决定的行为，符合法律、法规规定，程序合法。依照《公司登记管理条例》的第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”、第三十四条第一款“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或自然人身份证明。”第三十七条：“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”、第五十条“申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请。……”的规定，武候行政审批局对维希公司提交的公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，指定代表或共同委托代理人授权委托书，股东会决议，股权转让协议，陈舜尧、ＸＸ身份证复印件，公司章程修正案等材料进行了审查，经审查认为上述申请材料齐全，符合法定形式，且未出现需要对其实质内容进行核实的情形，武侯行政审批局已尽到审慎审查义务。缪璐帆提交的授权委托书能证明缪璐帆有委托陈舜尧在办理公司变更登记过程中签字的意思表示，且缪璐帆没有提交证据证明该委托书是在其不知道内容的情况下出具，也未提交证据证明上述申请材料中的签字和盖章为虚假，其要求撤销变更登记的理由不成立，原审法院不予采纳。综上，武侯行政审批局作出的本案被诉工商变更登记行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，缪璐帆要求撤销被诉工商变更登记行为的请求，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决：驳回缪璐帆的诉讼请求。案件受理费50元，由缪璐帆负担。宣判后，缪璐帆不服，向本院提起上诉称，维希公司向武侯行政审批局提交的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》中载明办理变更申请的指定代表和委托代理人为武强，应由武强亲自到场办理，但并非由武强办理；提交的《变更申请表》、《法定代表人信息》、《公司章程修正案》中的公司法定代表人签名均为陈舜尧，申请变更的应由变更前的公司法定代表人武强签字，陈舜尧作为法定代表人签名依法应属无效。武侯行政审批局在作出本案被诉的工商变更登记时未履行法定审查义务，作出的将维希公司的股东缪璐帆变更登记为陈舜尧、ＸＸ的行政行为错误。原审判决认定事实错误，请求撤销原判，撤销2016年7月20日，武侯行政审批局将维希公司股东缪璐帆变更登记为陈舜尧、ＸＸ的工商登记，一、二审诉讼费由武侯行政审批局承担。被上诉人武侯行政审批局、维希公司、陈舜尧、ＸＸ在二审中未提交答辩意见。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《公司登记管理条例》第八条及《四川省人民政府关于成××武侯区等地相对集中行政许可权试点工作方案的批复》（川府函[2016]25号）、成××武侯区人民政府办公室关于印发成××武侯区行政审批局（成××武侯区人民政府政务服务中心）主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(成武府办发[2015]55号)的规定，武侯行政审批局具有作出本案被诉行政行为的行政职权。根据《公司登记管理条例》第五十一条、第五十三条、第五十四条的规定，被上诉人武侯行政审批局在受理被上诉人维希公司的变更登记申请后，对维系公司提交的申请材料进行了审查，在法定期限内作出变更登记决定的行为，符合法律、法规的规定，程序合法。根据《公司登记管理条例》的第二十七条“公司申请变更登记，应当向公司登记机关提交下列文件：（一）公司法定代表人签署的变更登记申请书；（二）依照《公司法》作出的变更决议或者决定；（三）国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司变更登记事项涉及修改公司章程的，应当提交由公司法定代表人签署的修改后的公司章程或者公司章程修正案”、第三十四条第一款“有限责任公司变更股东的，应当自变更之日起30日内申请变更登记，并应当提交新股东的主体资格证明或自然人身份证明”、第三十七条“公司董事、监事、经理发生变动的，应当向原公司登记机关备案”、第五十条“申请公司、分公司登记，申请人可以到公司登记机关提交申请，也可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请……”的规定，武侯行政审批局对维希公司提交的公司登记（备案）申请书，法定代表人信息，董事、监事、经理信息，股东（发起人）出资情况，指定代表或共同委托代理人授权委托书，股东会决议，股权转让协，陈舜尧、ＸＸ身份证复印件，公司章程修正案等材料进行了审查，经审查后认为上述申请材料齐全，符合法定形式，且未出现需要对其实质内容进行核实的情形，武侯行政审批局已尽到审慎审查义务。上诉人缪璐帆提交的授权委托书能证明缪璐帆有委托陈舜尧在办理公司变更登记过程中签字的意思表示，且缪璐帆没有提交证据证明该委托书是在其不知道内容的情况下出具，也未提交证据证明上述申请材料中的签字和盖章为虚假，其要求撤销变更登记的理由不成立。综上，被上诉人武侯行政审批局作出的本案被诉工商变更登记行为事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，上诉人缪璐帆请求撤销被诉工商变更登记行为的理由不能成立，对其主张本院不予支持。原审判决正确。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元由上诉人缪璐帆负担。本判决为终审判决。审判长  雍卫红审判员  刘 静审判员  熊 文二〇一七年十二月二十二日书记员  张 慧