广东省佛山市顺德区人民法院行 政 裁 定 书(2017)粤0606行初1111号原告李某，女，2015年5月6日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人陈某，女，1982年9月23日出生，汉族，住佛山市南海区。系原告的母亲。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富，镇长。委托代理人关达文，该府工作人员。委托代理人徐凤霞，广东骏和律师事务所律师。被告佛山市南海区人民政府，住所地佛山市南海区桂城街道南海大道北88号。法定代表人顾耀辉，区长。委托代理人罗家樑，佛山市南海区法制办的工作人员。委托代理人黄震，广东通法正承律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇莲子塘村东二股合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇莲子塘村。负责人梁明章，该社社长。原告李某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府（以下简称狮山镇政府）作出的狮府行决〔小塘〕（2017）20号《行政处理决定书》和佛山市南海区人民政府（以下简称南海区政府）作出的南海府行复〔2017〕191号《行政复议决定书》一案，于2017年9月20日向本院提起行政诉讼。因佛山市南海区狮山镇莲子塘村东二股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告诉称，原告的母亲陈某是第三人的村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。原告于2015年5月6日出生，出生后于同年5月22日户口随母入户该村，出生符合计划生育政策。按照《广东省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》第二十四条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，原告依法属于第三人集体经济组织成员，应享有成员同等待遇。为此原告起诉要求：撤销被告狮山镇政府在2017年2月17日作出的狮府行决〔小塘〕（2017）20号《行政处理决定书》。原告在诉讼中提供证据有：行政处理决定书、身份证复印件、户口薄复印件、出生医学证明、计划生育证明、计生证、结婚证、2016年股份分红收据、股权证、送达回证。被告狮山镇政府辩称，一、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》程序合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权:（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”被告狮山镇政府受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，其后将《行政处理决定书》分别送达给原告和第三人，程序合法。二、被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1.就确认原告具有第三人集体经济组织成员资格一事，原告提供了其本人的出生证明、户口本、父母的身份证、户口本、结婚证、计生情况审核表、股权户等材料，被告狮山镇政府根据上述材料查明：（1）原告的母亲陈某为第三人的村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。原告于2015年5月6日出生，同年5月22日随母入户至该村，原告的出生符合计划生育政策。（2）2015年9月6日，第三人进行集体股权改革，新章程自2016年1月1日起实施，原章程同时废止。2016年7月13日，第三人向原告所在股权户核发060555049002-0026号股权证，当中载明：股权户代表为陈庭泽，户内成员为陈庭泽、陶ＸＸ、陈有煊、陈有琼、陈某、陈锦恒、钟昊恩、李某，总股数为8股，确权时点为2015年12月15日，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红，认定事实清楚。2.依据前述查明的事实，被告狮山镇政府认为，农村集体经济组织成员资格的确认包括所在农村集体经济组织确认或依法定程序确认两种方式，现在第三人已向原告所在的股权户核发股权证并配置足额股权，即原告的农村集体经济组织成员资格已得到第三人的确认，被告狮山镇政府再次确认属于重复确认。其次原告提交的集体组织收据显示第三人已经向其发放2016年的成员待遇，现原告要求享有成员待遇的本质是要求第三人向其返还2016年股份分红，属于平等主体的民事纠纷，不属于行政确认的范畴。故被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》驳回原告的申请事项，依据充分，适用法律正确，原告的诉请没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告狮山镇政府在诉讼中提交的证据有：统一社会信用代码证、法定代表人身份证明书、行政处理决定书、送达回证、行政处理决定书邮寄单及查询记录、地址确认书、申请书、调查取证函、原告父母身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、原告的出生医学证明、户口本，股权户、股权配置登记表、集体组织收据、2015年9月6日通过的《南海区狮山镇莲子塘股份合作经济社章程(东二股份合作经济社)》。被告南海区政府辩称，一、原告提起本案诉讼已超过法定起诉期限，依法应予驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。”本案中，被告南海区政府于2017年6月27日通过EMS邮政快递将南海府行复〔2017〕191号《行政复议决定书》向原告确认的地址寄出，原告亦于同月28日收到该决定书。原告直到2017年9月20日才提起本案行政诉讼，已超过法定起诉期限，且未提交任何证据证实存在正当理由。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，应当裁定驳回原告起诉。二、《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款规定：“对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。”根据上述规定，被告南海区政府作为县级人民政府，有权受理原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》提出的行政复议申请和依法作出行政复议决定。三、被告南海区政府作出的行政复议决定程序合法。本案中，原告于2017年5月4日向被告南海区政府提出行政复议申请，被告南海区政府于同日依法予以受理，并于同月5日向被告狮山镇政府邮寄《提出行政复议答复通知书》，要求被告狮山镇政府再收到通知书之日起10日内向被告南海区政府提出书面答复及相关证据、依据材料。被告狮山镇政府于2017年5月12日提出书面答复并提供相关证据、依据材料。2017年6月23日，被告南海区政府作出案涉的《行政复议决定书》，并依法向各方当事人送达。以上整个程序符合法律要求。四、被告南海区政府作出的案涉行政复议决定内容合法。被告南海区政府对被告狮山镇政府在《行政处理决定书》所查明的内容予以确认。本案争议焦点为被告狮山镇政府作出的该决定书是否合法。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”根据上述规定，被告狮山镇政府作出行政处理决定本质上属于行政救济，启动此项救济职能应当以农村集体经济组织存在侵犯当事人的成员资格权利的行为为前提。本案中，原告与第三人的争议属农村集体经济组织成员资格与股权纠纷，此类争议应属村民自治的范畴，即由农村集体经济组织自行决定是否确认相关人员的成员身份与股权权益。农村集体经济组织不予确认相关人员的成员身份与股权权益的，才实质性产生农村集体经济组织股权争议和对相关人员权益的损害，这才有必要由行政机关介入进行股权确认、维护当事人合法权益。本案中，以陈庭泽为户代表的股权户内原告享有1股股权，即第三人对于原告具有农村集体经济组织成员身份和同等股份并无争议，故不存在被告狮山镇政府介入再次确认原告成员身份与股权权益的前提条件，故被告狮山镇政府驳回原告的申请并无不当。同时，对第三人是否足额向股权户及股东发放股份分红问题，本质上属于民事关系，应当循民事途径处理。故原告请求撤销被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》理由不成立，应不予支持。综上，原告提起本案诉讼已超过起诉期限，且被告南海区政府处理的程序符合法律规定，结果合法有效，请求法院驳回原告的诉求。被告南海区政府在诉讼中提交的证据有：《行政复议申请书》、《行政处理决定书》、身份证复印件、常住人口登记卡、送达地址确认书、提交证据材料清单、《行政复议答复书》、《行政复议受理通知书》及《送达回证》、《提出行政复议答复通知书》及EMS邮寄单、《行政复议决定书》、EMS邮寄单据及《送达回证》。经审理查明，原告得母亲陈某为第三人的村民，持有集体经济组织股权证，婚后户口一直保留在该村。原告于2015年5月6日出生，同年5月22日随母入户至该村，原告的出生符合计划生育政策。2015年9月6日，第三人进行集体股权改革，新章程自2016年1月1日起实施，原章程同时废止。2016年7月13日，第三人向原告所在股权户核发060555049002-0026号股权证，当中载明：股权户代表为陈庭泽，户内成员为陈庭泽、陶ＸＸ、陈有煊、陈有琼、陈某、陈锦恒、钟昊恩、李某，总股数为8股，确权时点为2015年12月15日，但第三人并未依照股权证登记的股权数足额向原告所在股权户发放2016年的股份分红。为此原告于2017年1月26日向被告狮山镇政府提出申请，要求责令第三人确认原告集体经济组织成员资格，享受村民同等待遇。2017年2月17日，被告狮山镇政府作出狮府行决〔小塘〕（2017）20号《行政处理决定书》，驳回原告的请求，并依法送达原告及第三人。原告不服于2017年5月4日向被告南海区政府提起行政复议，被告南海区政府同日依法予以受理，并于同月5日向被告狮山镇政府邮寄《提出行政复议答复通知书》，2017年5月12日被告狮山镇政府提出书面答复及相关证据、依据材料。2017年6月23日被告南海区政府作出南海府行复〔2017〕191号《行政复议决定书》，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，维持被告狮山镇政府作出的狮府行决〔小塘〕（2017）20号《行政处理决定书》。被告南海区政府于2017年6月28日将该《行政复议决定书》送达给原告。原告于2017年9月20日向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告不服被告狮山镇政府作出的《行政处理决定书》及被告南海区政府作出的维持该决定书的复议决定，但原告于2017年6月28日收到《行政复议决定书》后，至同年9月20日才向本院提起行政诉讼，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定的起诉期限。原告的法定代理人认为其收到复议决定书后因为身体原因一直未提起诉讼，但这并不是法定的正当理由，是原告自身的原因导致超期起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告李某的起诉。本案不收取受理费（原告李某已预交的受理费50元，原告可在本裁定书发生法律效力后向本院申请退回）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。(本页无正文)审 判 长  陈 威人民陪审员  李少园人民陪审员  陆意玲二〇一七年十二月五日书 记 员  罗盛权