安徽省高级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖行终871号上诉人（一审原告）王顺利，男，1960年2月13日出生，住安徽省亳州市谯城区。委托代理人蒋艳艳，安徽承义律师事务所律师。被上诉人（一审被告）亳州市谯城区人民政府，住所地安徽省亳州市谯城区半截楼3号。法定代表人高川，该区区长。委托代理人李献涛，该区征收办公室工作人员。委托代理人张敬峰，该区花戏楼街道办事处工作人员。上诉人王顺利因诉亳州市谯城区人民政府（简称谯城区政府）行政协议一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2017）皖16行初91号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2017年11月30日公开开庭审理了本案。上诉人王顺利及其委托代理人蒋艳艳，被上诉人谯城区政府的委托代理人李献涛、张敬峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。王顺利向一审法院起诉称，2012年12月29日，谯城区政府作出谯政〔2012〕189号《关于华佗广场棚户区改造项目国有土地上房屋征收的公告》（简称《公告》），其房屋在征收范围内。2013年4月10日，其与谯城区政府签订了《华佗广场棚户区改造房屋拆迁安置补偿协议书》。协议生效后，其及时履行了全部义务，谯城区政府却未依约还原房屋、补偿逾期经营损失。2016年6月2日，其通过EMS向谯城区政府邮寄《请求履行协议通知书》，谯城区政府收到后，一直未予回复，且直至起诉前，协议约定的铺面房尚无动工迹象。综上，谯城区政府已构成违约，给其造成巨大的经济损失和精神损害。请求：1、判决谯城区政府依法履行房屋征收补偿协议，依约还原其铺面房168㎡，并支付逾期过渡费至还原房屋之日止；2、判决确认谯城区政府违约，责令谯城区政府赔偿其及家人各项经济损失60余万元（暂定）。一审法院审理查明，王顺利所有的位于亳州市××区××街168㎡房屋，在亳州市谯城区华佗广场棚户区改造项目的征收范围内。王顺利与谯城区政府分别于2013年4月10日、2013年10月11日在《华佗广场棚户区改造房屋拆迁安置补偿协议书》上签字、盖章。上述协议约定被拆除房屋面积为168平方米，过渡期限是从完成整体拆迁起18个月，临时安置补助费为15120元，经营性补贴36288元，上述两项均自2013年4月10日计算至2014年10月10日，搬家补助费400元，装修补偿费18520元，合计70328元。另约定“1.还原区域：新华路以东、华佗庵以西、永安街路以北、乙方被征房产对面（或斜对面），砖混结构二层，房屋面积168平方米（一、二层各84平方米）；2.征迁方给被征迁方提供还原房屋后办理房屋产权证有关手续；3.拆一还一，差价找补，一层每平方找补征迁方600元，二层找补每平方400元，不足部分按市场价找补。”自2014年12月至2017年6月，谯城区政府每半年向王顺利支付一次逾期过渡费（包含临时安置补助费和停产停业的经营性补贴），已打款5次，每次金额为22176元。一审法院另查明，2012年12月29日，谯城区政府作出谯政〔2012〕188号《关于华佗广场棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，以及《公告》，明确征收范围是：1.新华路以东、州东街以西、永安街以南、州后街以北区域内所涉及的所有房屋；2.华祖庵以西、政法大楼以北、盐务局开发大楼以南区域内所涉及的所有房屋；3.体委西侧南北路以东、东侧南北路以西，和平东路以南（包括门面房）、体委南侧一步三庙街和州东街一巷路以北区域内所涉及的所有房屋；4.州东街以东、体委广场南州东街一巷以南、蒙城路东城坡坑以西、州东小学以北区域内所涉及的所有房屋。《华佗广场棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》中规定了“九、产权调换过渡期限、临时安置补助费、停产停业补助费。（一）产权调换过渡期限：从本户房屋征收起开始计算，房屋的过渡期限为18个月，先支付12个月的临时安置补助费。还原房交付之月起停止支付过渡费。若因征收人的责任不能按期安置，自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费，按实际时间结算。（二）临时安置补助费：按被征收合法房屋的建筑面积计算（临时建筑、简易房除外），每月5元/平方米。完全货币安置者不给予临时安置补助费。搬迁补助费，住房每户400元，商业铺面房每户1000元。（三）商业铺面房停产停业补助：按每人15㎡确定一名从业人员核算补助经营性补贴，标准为：每人每月180元。先一次性支付12个月，至还原房交付使用为止。”一审法院认为，王顺利要求谯城区政府依约还原铺面房168㎡，并支付逾期过渡费至还原房屋之日止，经查，房屋拆迁安置补偿协议中约定的还原房尚未建成，双方当事人对该事实均予认可，因此王顺利要求谯城区政府履约，还原其168㎡铺面房，尚不具有现实可行性，不予支持。至于要求谯城区政府支付逾期过渡费，谯城区政府举证证明自2014年12月至2017年6月，已按照房屋征收补偿安置方案的规定向王顺利支付逾期过渡费，该过渡费中包括临时安置补助费和停产停业的经营性补贴这两项。其中临时安置补助费的支付标准，按照方案“自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助费”的规定，已由过渡期内的每平方米5元翻倍至每平方米10元；停产停业的经营性补贴的支付标准，按照方案“按每15㎡确定一名从业人员核算补助经营性补贴，标准为每人每月180元”的规定，仍为每平方米12元。本案王顺利的房屋面积为168平方米，因此其逾期过渡费为每月3639元（168㎡×10元/平方米+168㎡×12元/平方米），半年合计22176元。谯城区政府所举证据能够证明其已按照征收安置补偿方案的规定向王顺利支付逾期过渡费，每半年打款一次，每次金额为22176元，已打款5次，目前款项已结清至2017年6月。因此，王顺利要求支付逾期过渡费的请求，亦不予支持。至于王顺利要求谯城区政府赔偿其及家人各项经济损失60万元，由于该项请求无事实依据和法律依据，不予支持。综上，王顺利的诉讼请求不能成立，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王顺利的诉讼请求。案件受理费50元，由王顺利负担。王顺利上诉称，一审判决认定事实和适用法律错误。1、一审判决对其提交的EMS邮寄单和《请求履行协议通知书》不予认证错误。2、一审判决未考虑和查明谯城区政府认可的违约金支付数额、违约天数，更未对其提供的《赔偿损失清单》予以重视。3、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百一十三条第一款对违约责任和损失赔偿额作了明确规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十八条对行政机关不依法履行、未按照约定履行土地房屋征收补偿协议案件的受理和行政协议履行及补偿判决均作了明确规定，一审判决未依此规定作出裁判不公正。请求依法撤销一审判决，改判支持其一审诉讼请求。谯城区政府在一审中向法庭提交了华佗广场过渡、经营补偿发放表5份，证明谯城区政府已按补偿安置方案规定的标准向王顺利支付临时安置补助费和停产停业损失补助。王顺利在一审中向法庭提供了以下证据：1、身份证复印件，证明其身份情况及具有适格的诉讼主体资格。2、房屋拆迁安置补偿协议书，证明其与谯城区政府已签订协议。3、还原顺序号，证明其按照协议约定履行相关责任义务。4、房屋征收公告，证明其房屋在征收范围内。5、请求履行协议通知书一份及EMS邮寄单，证明其向谯城区政府邮寄《请求履行协议通知书》，要求履行协议，但谯城区政府未回复。6、发放、领取过渡费证据2份，证明其领取过渡费的事实。一审法院依职权调取了谯城区政府〔2012〕188号《关于华佗广场棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》及《华佗广场棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》。上述证据均随案移送本院。二审中，王顺利向本院提交以下证据：1、谯城区政府一审中提交的答辩状，证明谯城区政府将其支付的过渡费作为违约金和明确认可王顺利曾通过EMS邮寄请求履行协议通知书，请求履行补偿安置协议的事实，同时证明谯城区政府自认“涉案的项目建设正在进行招投标程序，不能按期还原房屋，仍支付违约金”等事实。2、租房协议，证明其自2013年房屋被征收后签订租房协议的时间、暂停期限、房屋租金等事实。3、收条，证明其交纳2017－2018年的房租费11000元的事实。本院经审查认为，王顺利在二审中提交的3份证据不属于《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》规定的新证据情形，本院不予接纳。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，行政协议既是一种行政行为，具有行政行为的属性，又是一种合同，体现合同制度的一般特征。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条规定：“人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。”房屋征收补偿安置协议是基于房屋征收决定，由征收人与被征收人在补偿安置方案的基础上协商达成的合意。被征收人要求履行协议，人民法院应根据补偿安置方案的规定及协议的约定进行审查。本案中，对王顺利的被征收房屋已达成房屋征收补偿安置协议及该协议的效力，双方均无异议。现王顺利要求履行该房屋征收补偿安置协议，为其还原168平方米的铺面房。《中华人民共和国合同法》第六十条第一款规定：“当事人应当按照约定全面履行义务。”即合同双方当事人应当依照合同约定的标的、质量、数量、在适当的期限、地点，以适当的方式，全面完成合同义务。案涉房屋征收补偿协议只约定了还原区域、还原面积，但对安置房的具体座落位置、门牌号等未作约定。根据房屋征收安置补偿方案的规定，还原安置采取公布房源、按交房顺序优先选房原则进行，故安置房需待房源公布后、王顺利选房后方能确定。另，协议约定的安置房尚未建成，对该事实双方当事人均无异议。鉴于合同标的物尚未特定化，合同目前尚不具备履行的条件，故王顺利诉请谯城区政府为其还原168平方米的铺面房，本院依法不予支持。王顺利诉请谯城区政府支付逾期过渡费至还原房屋之日止。对此，按照征收补偿安置方案规定，产权调换过渡期限从本户房屋征收起开始计算，房屋的过渡期限为18个月，先支付12个月的临时安置补助费。还原房交付之月起停止支付过渡费。因征收人的责任不能按期安置，自逾期之月起按照原标准的2倍支付临时安置补助款，按实际时间结算。谯城区政府一审提交的5份华佗广场过渡、经营补偿发放表能够证明其已按照征收安置补偿方案的规定向王顺利支付逾期过渡费至2017年6月，对此，王顺利并未提出异议。二审中，谯城区政府提交了支付2017年6月10日至2017年12月10日过渡费的发放表。故谯城区政府已按征收补偿安置方案向王顺利支付了逾期过渡费。因安置房尚未交付，交付日期不能确定，王顺利要求支付至还原房屋之日的过渡费无法律依据，本院依法不予支持。王顺利要求谯城区政府赔偿其及家人损失60万元（暂定），主要指经营损失及家人失业损失、精神损失。对此，对于经营损失及家人失业损失，已包括在停产停业损失范围内，而谯城区政府已按照征收补偿安置方案向王顺利支付停产停业损失补助，王顺利再主张赔偿无事实根据和法律依据。王顺利要求赔偿精神损失的诉请，因无法律依据，本院亦不予支持。综上，一审判决驳回诉讼请求并无不当，本院依法予以维持。王顺利的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。案件受理费50元，由上诉人王顺利负担。本判决为终审判决。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十二月二十日书记员  刘 琳附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。