吉林省长岭县人民法院刑 事 判 决 书(2017)吉0722刑初321号公诉机关吉林省长岭县人民检察院。被告人孟某，男，1977年11月3日出生，汉族，吉林省长岭县人，大学文化，长岭县农机局科员，中共党员，户籍所在地吉林省长岭县长岭镇，现住长岭县。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县人民检察院决定，于2017年6月30日对其取保候审，经长岭县人民法院决定，于2017年11月1日对其取保候审，于2017年11月20日对其监视居住，由长岭县公安局执行监视居住。辩护人杨汉国，吉林捷盈律师事务所律师。被告人乔某，男，1958年8月10日出生，汉族，吉林省长岭县人，大专文化，长岭县财政局长岭分局科员，中共党员，户籍所在地吉林省长岭县长岭镇，现住长岭县长岭镇。因涉嫌犯玩忽职守罪，经长岭县人民检察院决定，于2017年6月30日对其取保候审，经长岭县人民法院决定，于2017年11月1日对其取保候审，于2017年11月20日对其监视居住，由长岭县公安局执行监视居住。辩护人石军，吉林长凌律师事务所律师。长岭县人民检察院以长检刑检诉刑诉[2017]275号起诉书指控被告人孟某、乔某犯玩忽职守罪，于2017年11月1日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理本案。长岭县人民检察院检察员欧银贺出庭支持公诉，被告人孟某及其辩护人杨汉国、被告人乔某及其辩护人石军到庭参加诉讼。现已审理终结。长岭县人民检察院指控，2013年至2015年间，被告人孟某和乔某负责长岭县农业机械购置补贴核实验收工作。在验机过程中，因工作严重不负责任，未对农机具的发动机号和大架子号认真核实，导致太平川世豪农机有限公司负责人岳某等人冒用农民身份虚假购机，成功套取农机补贴款，致使国家农机补贴资金损失6263200元。公诉机关对于指控的上述事实，向本院提供并当庭宣读和出示了书证破案经过、户籍证明、前科劣迹证明、补贴机具核实具体要求、143名农民虚假购机手续及直补折复印件、孟某、乔某身份信息证明、悔过书、证人岳某、唐某、付某、王某、邢某的证言、视听资料、被告人孟某、乔某的供述与辩解。公诉机关认为，被告人孟某、乔某身为国家机关工作人员，在负责长岭县农业机械购置补贴核实验收工作的过程中，不认真履行职责，致使国家财产损失6263200元，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。案发后，孟某、乔某能主动到检察机关投案，并如实供述其犯罪事实，属自首，依法可以从轻或者减轻处罚，根据《中华人民共和国刑法》第一百七十二条的规定，提起公诉，请依法判处。被告人孟某对公诉机关指控的罪名没有异议，对数额有异议，经济损失应该是422000元，不应该是检察院起诉书中的6263200元。请求法庭从轻处罚。辩护人杨汉国认为，公诉机关指控被告人孟某犯有玩忽职守罪的罪名没有异议，被告人构成玩忽职守罪，由于被告人玩忽职守罪给国家造成的损失不是公诉机关起诉书中认定的6263200元，而应当是422000元。从卷宗的证据材料，长岭县农机服务中心于2017年8月2日出具的《2013年-2015年农机购置补贴机具核实要求》是完全可以看出是从2016年开始，农民服务中心才开始制定了各项工作岗位责任制。也就是说验收工作在2016年以前是没有任何的验收标准要求的，都是被告人孟某与乔某在实践工作中按照省、县相关的文件总结出来的。通过侦查机关的侦查及审查起诉阶段对证据的核实，证明被告人孟某在购置农业机械国家进行补贴一案，存在过错只是有前进乡潘某2、尹某2、尹换江、尹某3和王某2五人在骗取国家农机补贴款中存在失职，没有找到核实后照的人机合影，而其他的骗取国家农机补贴款中不存在任何的失职行为。被告人孟某具有自首情节，初犯、偶犯、一贯表现好，恳请法庭对孟某作出定罪免除的判决。被告人乔某对公诉机关指控的罪名没有异议，对数额有异议，经济损失应该是422000元，不应该是检察院起诉书中的6263200元。请求法庭从轻处罚。辩护人石军认为，指控乔某玩忽职守罪认定的6263200元的事实不清，对其中认定的数额422000元的证据充分、事实清楚，应当认定乔某数额为422000元，对乔某从轻或减轻处罚。经审理查明，2013年至2015年间，被告人孟某和乔某负责长岭县农业机械购置补贴核实验收工作。2014年前进乡农机站原站长潘某1（另案处理）通过许长来（另案处理）介绍尹某1、潘某2、尹某2、王某2、尹某3五个农民（另案处理）顶名购买了五台大型自走式玉米收获机，共计骗取国家农业机械购置补贴422000元。在验机过程中，因工作严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，二被告人没有对这五台大型自走式玉米收获机进行验机，未做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”，致使国家农机补贴资金损失422000元。案发后，被告人孟某、乔某能主动到检察机关投案，并主动如实供述犯罪事实。上述事实，有经法庭质证、认证的下列证据予以证实：一、书证1、破案经过证实，长岭县人民检察院在查办骗取农业机械购置补贴案件过程中，被告人孟某、乔某接到通知后，能主动到检察院接受调查，并能如实供述犯罪事实。2、户籍及前科劣迹证明，乔某，男，1958年8月10日出生，住长岭县长岭镇。无前科劣迹。被告人孟某，男，1977年11月3日出生，住长岭县。无前科劣迹。3、农机购置补贴机具核实具体要求证实，长岭县农机服务中心，2013年-2015年农业购置补贴实施过程中，对补贴机具核实没有具体制定细则，具体核实工作按照省、县农机购置补贴实施方案规定执行。发现农机补贴诈骗案以后，从2016年开始，我们制定了各项工作岗位责任制，进一步明确了职责。4、长岭县2015-2017年农业机械购置补贴实施方案证实，总体操作程序如下：1.购机补贴对象凭本人第二代身份证、户口本和农户直补原件，家庭农场、农民合作社和直接从事农机作业的农业生产经营组织需持工商营业执照、机构代码证、法人身份证和银行开户许可证原件到所在乡镇农机站，由农机站审核其身份和资格，将符合购机补贴条件的登记相关身份信息，购机者在《农机购置补贴购机告知书》上签字，明确自主购机、自担风险。2.购机补贴对象应在购机后10日内，带机具及购机发票、《农机购置补贴购机告知书》、身份证明等有关材料，到县农机局办理补贴申请手续。3.县农机局、财政局共同组织，对补贴对象身份及所购机具进行书面审核确认及核实，在《购机确认书》上签署意见。4.县农机局、财政局对补贴对象及相关材料共同进行书面审核确认、公示合格后，由财政局通过“一卡通”或银行转账方式向其兑付补贴款。四、工作措施（三）规范操作，严格管理。各有关部门要强化农机补贴的组织推动和监督管理，规范实施中的操作行为和关键环节。要严格确认补贴对象，严格执行公示制度，充分尊重购机者自主选择权，补贴机具要逐台核实。（五）加强监管，严惩违规。县农机局、财政要履行监管职责，坚持问题导向，适时开展专项督导检查，强化监管，严惩违规，对违规现象和问题主动向社会公布。5、2014年长岭县农业机械购置补贴实施方案证实，五、补贴资金兑付方式及操作程序，（二）操作程序。1.补贴对象凭《长岭县2014年购机补贴村级证明》，本人第二代身份证、户口本和农户直补折原件，农民合作社和从事农业作业的农业生产经营组织须持工商营业执照、机构代码原件、法人身份证和银行开户许可证向乡镇农机站提出购机申请。各乡镇农机站会同财政所审核其身份和资格，在乡级审批表上签字盖章，将符合购机补贴的在《长岭县2014年购机补贴乡镇农机站、财政所审批意见表》上签字盖章，填报《长岭县2014年农机购置补贴公示单》及时进行公示，公示到乡镇群众活动较多的场所，并报县农机部门进行网上公示，公示期不少于7天。2.公示合格后，补贴对象持村级证明、乡级审批表、公示单、本人第二代身份证、户口本和农户直补折原件到县农机部门办理补贴手续，由县农机部门和财政部门对补贴对象申请资料进行书面确认，为购机者拍照并发放《农机购置补贴指标确认通知书》。3.购机者本人持二代身份证和县农机、财政部门分别盖章的《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交易购买机具。经销商向购机者开据购机全额发票，打印《经销企业供货与核实表》并将机具发送到县政府所在地，购机者凭《农机购置补贴指标确认通知书》、购机发票、《经销企业供货与核实表》、身份证和农户直补折，由县农机和财政部门共同对补贴对象购买的补贴机具进行核实，并在《经销企业供货与核实表》中签署核实意见。4.县农机、财政部门对补贴对象提供的结算资料进行书面审核并存档，确认资料齐全无误后，将已核实的机具及时点击确认。以乡镇为单位填写《2016年度长岭县享受农机购置补贴的农户信息表》，在乡镇公示7天，接受群众和社会监督，公示无异议后，县财政部门根据县农机部门提出的结算申请，将机具补贴资金拨付给补贴对象。六、工作措施（二）规范操作，严格管理。强化农机补贴的组织推动和监督管理，规范实施中的操作行为和关键环节，要公平公正公开确定补贴对象，严禁采取不合格政策保护本地区落后生产能力，严禁强行向购机农民推荐产品，严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价，农机部门要积极配合工商、质监部门依法加强补贴机具的市场管理和质量监督，协调农机企业做好补贴机具的供货工作，督促企业做好售后服务工作。补贴机具须在明显位置固定有生产企业、产品名称和型号、出厂编号、生产日期、执行标准等信息的永久性铭牌。对存在降低配置、以次充好、骗补套补等违法违规行为的产销企业，按规定取消其经销补贴产品资格或补贴产品的补贴资格。（五）严肃纪律，加强纪律，加强监督。坚决严厉查处各种违法、违纪行为。县农机部门要全面履行监管职责，严惩违法违规行为，对工作中发现的违法违规违纪问题要及时逐级上报，全面贯彻落实各项监督检查规定，在补贴资金兑付和结算前要完成机具核实，特别是对补贴额5000元以上的机具要组织逐台核实，做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”。县财政部门要主动参与农机购置补贴政策具体实施工作，在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面，积极履行职责，充分发挥就地就近监管优势，乡镇农机站和财政所作为第一责任人，负责对本乡镇补贴机具进行全面监管。6、长岭县2013年农业机械购置补贴及全程农机化工程建设实施方案证实（卷宗三195-200页），六、补贴操作程序(一)购机者凭《长岭县2013年购机补贴村级证明乡级审批表》，购机者本人第二代身份证、户口本原件和农户直补折，向本乡镇农机站提出购机申请。各乡镇农机站会同财政所审核其身份和资格，在乡级审批表上签字盖章，将符合购机条件的购机者填报《长岭县2013年农机购置补贴公示单》进行公示，并报县农机服务中心与财政局审核确认，公示期不少于7天。（二）、公示合格后购机者持《长岭县2013年农机购置补贴公示单》、《长岭县2013年购机补贴村级证明乡级审批表》本人第二代身份证、户口本原件和农户直补折，到县农机服务中心办理补贴手续，由县农机部门服务中心和财政部门对购机者申请进行书面确认，并为购机者拍照并发放《农机购置补贴指标确认通知书》。为方便群众，对补贴额在2000元以下的机具可边公示、边购置。（三）、购机者持本人二代身份证、县农机和财政部门分别盖章的《农机购置补贴指标确认通知书》自主选择经销商，交全价款购买机具。经销商向购机者开具购机全额发票，打印《经销企业供货表》，一式四份，县农机、财政各存档一份，并将机具发送到县政府所在地，购机者凭《农机购置补贴指标确认通知书》、购机发票、《经销企业供货表》、身份证和农户直补折，由县农机和财政部门共同对补贴对象购买的补贴机具进行核实，并在《经销企业供货表》中签署核实意见。八、保障措施。（二）规范操作，严格管理。严格执行财政部、农业部《农机购置补贴资金管理办法》，规范操作，严格管理。组织开展农机购置补贴工作。严格执行补贴对象公示制度，县农机服务中心负责为公示无异议的农民办理《农机购置补贴指标确认书》，经与县财政部门联合确认后，交申请购机农民。对价格较低的补贴不超过2000元的机具可将购机与公示同时进行。（四）严肃纪律，加强监管。各乡镇农机站、财政所要加强对农机购置补贴工作的监管，把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”，“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》等落到实处。7、143名农民虚假购机手续及直补折复印件证实，尹某2、尹某3、王某2、尹某1、潘某2等143人《补贴机具供货与核实表》中有乔某和孟某的签名。悔过书证实，孟某、乔某两人认识到自己的错误，真诚悔过。长岭县农业机械管理局证实，2013年-2015年长岭县农机局在实施农机购置补贴政策过程中，核实农机具这一环节除按省、县实施方案要求外，我局没有制定相应的实施细则。二、证人证言1、岳某证实，验机工作我们基本上就是在需要验收的同型号的农业机械上把发动机号牌、大架子号牌事先换好，之后把车开到农机局，有时验收人员也来我们世豪公司进行验机工作。我们更换发动机号牌、农机大架子号牌时我们自己偷着换的，验收人员不再现场，我们换完以后再找他们验机。我们没有告知他们我们更换了发动机号牌、大架子号牌，我们偷着做的不可能跟他们说明的。更换发动机号牌、农机大架子号牌，开始时是唐某给我们演示了一遍，之后我们世豪公司的职工自己就可以操作了。我们除了换大架子号和发动机号没有对机械做其他改动。我之前说“用磨光机把农机的大架子号和发动机号磨掉，然后在根据发票上的大架子号和发动机号用打码机打在农机上。”我没做过，我是听人家说的，我现在想想，那是不现实，我们肯定没有那么做过。世豪公司农机验收这块主要是我联系的，上边是我们松原公司姜仁喜联系的。我联系过农机局付局长让他们去我们公司验收，我们把车开过去他们就得验机就不用单独联系了。我们与付局长联系后，唐某去和小孟老乔联系验机具体事。2、唐某证实，我的确就参与这一次换牌，老岳的公司他们自己会换牌，这个活太简单了，谁都会也不需要我特意去换牌。这次牌子换好后，过了一两天，老岳和长岭县农机局付局长联系好后，我和姜和去长岭县农机局接的验收人员一个姓孟的、一个姓乔的，把他俩接到太平川公司进行的验收。验收他们就是核对发动机号、机械大架子号就是我们更换的那两块铁牌子上的号码。核对后让购机者举着写有自己名字的牌子和机械照相。我就是给拿过一次五十副发动机号牌、大架子号牌、我现场告诉过长岭县太平川镇公司的工作人员怎么更换这两个铁牌，验收过程中我接送过验收人员。我们换牌农机验收人员没有在现场，必须是我们把牌换好后才能申请他们过来验收。3、邢某证实，我是公司保管员，主要就是保管农机配件、再就是管理农机具进出，我还帮着给农机车辆更换过发动机贴牌和车大架子号铁牌。2013年7月份我刚到公司工作不到三四天的时候，唐某和姜某在我们公司给四轮车更换了一次发动机号牌和车大架子号牌，当时车挺多了，他俩告诉摆车，王某3告诉怎么摆我就按照他说的车摆好，之后唐某和姜某就给这些车更换号牌，我和王某3俩就在边上打杂，递递工具、铁牌啥的。这次换牌除了我们四个人以外没有其他人在场。换牌之后不长时间就来验车了，具体怎么验车我没有注意，就是看见他们给车和农民照相啦。大规模的换牌就这一次，就是第一次之后不长时间还换过一次，这次也有几十辆，这次换牌参与人还是我们四个。我们没有当着验车人的面换过牌，以前我说“我们当着验车人的面换牌，他们也不管”是因为当时公安局找我有点懵，但我能确准的是我参与这几次没有他们在场，车牌基本上都是事先换好再来人验车的。4、王某证实，我不知道我们公司的人是如何更换这两个牌子的，但是我知道县农机局的两个工作人员到我们公司验机的时候，我们公司的人还有市里奥瑞海山公司的人拿着我提供的销售出去的农机出厂牌和发动机牌到院里在农机上进行更换，具体的更换牌子工作我没有参与，但是我知道只要来验机，我们就开始更换牌子，平时是不换牌子的。更换两个牌子基本上是在农机局工作人员来之前就更换好了，但也有农机局工作人员来验车时更换的情况，就是在农机局工作人员来我们公司验车过程中，我负责这些号牌的核对工作，这期间有我们公司的工作人员从我这拿过这些号牌的情况，我还看见他们拿着更换号牌的工具，之后这些号牌的车辆验车得以通过，所以我知道有农机局工作人员在我们公司的情况下更换号牌的情况。5、付某证实，我是农业机械购置补贴工作的领导小组成员。我们农机服务中心由我分管该项工作，开展该项工作首先是乡镇农机站进行初步审核购机者、财政所是否符合购机条件，之后将相关手续上报农机服务中心书面审核，审核通过后购机者可以购机，购机后我们按照相关规定对购机者所购机核实。核实通过就可以进行补贴了。我们每个环节都有专人负责，每个环节都有具体工作要求。2013年、2014年我们中心是孟某、财政局有个老乔，他俩负责对购机者所购机具进行核实，就是按照材料与实物核对，符合标准的给予审核通过潘某1证实，尹某1、潘某2、王某2、尹某3和尹某2这五个农民的验机过程都是杨东升打电话告诉我，让我领着他们五个去长岭镇金三角附近有个院里面照的相。我知道，负责验机的有两个人，一个是我们农机局的孟某，另一是财政局的乔某。给这五个农民拍照的工作人员我不认识他们，哪来的我也不知道，肯定不是孟某和乔某，我认识他们俩。我给他们五个拍过照片在前进乡，而且都是单个人站在农用机前面拍的照片，但是那是我为了应付我们农机局局里的年末检查，跟购买农机验机没有关系的，我没有验机的权利。许长来证实，大约是在2014年年末的时候，潘某1给我打电话让我帮他朋友联系几户符合办农机补贴的农民，让这几户农民帮他朋友顶名办几个农机补贴，当时还说不让我白帮忙，联系成一户给我1000元好处，给顶名的农户也1000元好处。我当时不知道是违法的后来公安机关找我了，我才知道是违法的。但当时潘某1是我们前进乡农机站站长，要是出事了他也能摆平，碍于面子我也没好意思拒绝。之后我就帮他联系了我们村的潘某2、尹某1、王某2、尹某2、尹某3，我找好人后就告诉潘某1了，他让我领他到这几户走了一圈，潘某1教他们几个办农机补贴手续时怎么说。照相时我没到场，当时我没跟着去，这些人是我约的，在我家潘某1领着走的，当时潘某1从我家走时说照相一个是去吴美村许鑫那，一个去保卫村一个地方，具体去哪我就不知道了。事后他们回来我问他们，他们说在许鑫那照的相。尹某2证实，验机就是照相吧，照相就是潘某1领着我们到前进乡政府所在地东边，吴美村许鑫场子那让我拿着一张写着我名字的牌子站在收割机前边潘某1给我和机器照了一张相。机器许鑫场子的当时潘某1领着我们五个（我、尹某1、尹某3、王某2、潘某2）去的，我们五个都在那照的相。除了这次以外，我没有在收割机附近照过相。尹某3证实，具体时间我真记不清了，这些年我站在收割机前面照相就一次，这次是潘某1领着我们五个一起去的，这些年记忆力很差，地点都记不太清，他们几个能记住。我就得照相的地方就像一个院子似的，也没有墙头啥的，完了就在那照的相，是谁照的像不清啦，肯定是潘某1领着我们去的。王某2证实，我替别人顶名购买农机了，实际没有购买农机，只是顶名做的手续，骗取了农机补贴，验机就是在前进那块照张相，别的啥也没做。2014年农机站站长潘某1先是领着我们到长岭县办理了一些手续，在这之后多长时间记不清了，许长来（潘某1找我们的中间人）找我们说潘某1让我们去照相，照片购买农机得用，我们就到许长来家聚齐，之后我们就去前进街里了，在前进街里又接的尹某2，之后潘某1就领着我们五个到前进乡政府东边吴美村道口附近许鑫一个场子照的相，在许鑫的场子是潘某1照的，潘某1就说购买农机得用照片，咱们不上新车那去照，去了就在这照一张得了，别的没说啥。尹某1证实，照相是潘某1领着我们去的，在前进乡政府所在地东边出屯子有个场地，里面有农业机械，我在那举着一张写着我名字的牌子站在收割机前面，潘某1给我和收割机照相。潘某2证实，潘某1领着我们去长岭办完购机手续后，有一天又找我们去照相，当时具体咋说原话忘了，反正就是购机得用照片。我记得当时潘某1来拉的我们，尹某2在前进街里了，聚齐后潘某1拉着我们五个到乡政府大东边一个场子那照的相，让我们举着牌子站在机器跟前照的，是潘某1照的，照相的目的就是购机的用，具体程序不知道，但肯定跟钩机有关系。三、被告人的供述与辩解1、孟某的供述与辩解，我主要是负责协助我们农机服务中心人事科科长纪某做人事工作，从2011年开始我负责协助我们农机服务中心信息科科长李学智做好农机购机验收核实工作（以下称：验机工作）。负责农机购机验收具体工作的有我和财政局乔某两个人。我们俩进行验机工作主要的工作地点是在我们农机服务中心楼下，遇到特殊情况我们县农机服务中心副主任付某指派我下乡去验机。验机的时候，我与乔某一起办公，一般是我拿着经销企业供货表、购机发票、农机购置补贴指标确认通知书、购机者直补折复印件、购机者身份证复印件。乔某我们俩一起核对购机者的身份信息和购机者所购买的农用机械信息，核对无误后进行拍照，拍照都是由我来拍，之后我们俩进行签字盖章。我们两个尽量做到“见人、见机、见票”和“人机合影、签字确认”但是工作量太大，有时也有可能有漏洞。我们俩个要对购机者身份信息，机械信息进行核对，身份信息主要包括：二代身份证复印件核对购机者是否一致，机械信息主要包括：我们拿着“经销企业供货表”与乔某上农业机械上念的发动机号和大架子号进行核实。我们俩人一个人拿着“经销企业供货表”看着，另一个人去农用机械上看发动机号和大架子号，两者核对正确就可以了，省里没有要求我们进行拍照留存，因此我们并没有拍照。我和乔某是代表农机服务中心和财政局两个单位，我们两个人相互制约，互相证明，没有其他证明方式了。我在验机的过程中没有收过别人的好处，更没有吃请等好处。前进乡农机站原站长潘某1通过许长来介绍了五个农民顶名购买了五台大型自走式玉米收获机，共计骗取国家农业机械购置补贴422000元，我们俩没去对这五台大型自走式玉米收获机进行验机，这五台机械的补贴机具供货与核实表也是在办公室签的字。这五台机械的“补贴机具供货与核实表上，管理部门核实一栏中的签字、盖章”是我们俩的签字、盖章我确实存在工作失职问题，我承认我失职。我在2014年核实购机者所购机具工作过程中，前进乡农民潘某2、尹某2、尹某1、尹某3、王某2所购机具没有进行人机核实，具体原因我也该说不上来，基本上就是当时工作特别多，工作上存在疏忽，没有进行现场人机核对。单子就压住了，等后期单子都混在一起就分不清。等单子都过来没有核对出来就在“管理部门审核”一栏签字啦。潘中元没有找过这五个人让我对他们进行照顾，就是工作中疏忽啦。当时我是人事科科员，协助科长做人事工作，工作量很大，农机核对这决工作量更大一年大约三千多台机具需要核对。这几台车肯定就是工作上疏忽大啦。经查阅这五人购机手续，未找到人机、发动机号、大架子号照片，就是遗漏了，我们没有对这五个人所购机进行核实，也没有照片。我是农机服务中心人事科科员，2013年、2014年在长岭县农业机械购置补贴工作中负责对购机者所购机具进行核实。是我们局的副局长付某让我来做农机具验收工作的，当时开会的，但是没有文件，是否有会议记录我也不知道。正常情况下，是购买机具的农民，开着农机到我们单位的门口，我和乔某一起，我拿着身份证复印件、户口本复印件、发票复印件、经销企业供货表、农机购置补贴指标确认通知书，直补折复印件。首先，我们要核对是否为本人购机，然后乔某念机具上大架号和发动机号，我拿着经销企业供货表和发票，核对表上和发票上的发动机号和大架号和乔某念的是否一致。如果一致的话，农民拿着写着自己名字的白纸，站在自己的农机具旁边，我负责给照相。验机过程就完事了。之后我们两个应该在供货表上签字，一般情况下我们都是验机完事一个签一个，多的时候，就集中起来一起签字。2014年，我没有对潘某1找的五名农户购买的五台农机进行验机。我如果验机的话，就会有照片，但是这五个人的照片我没有找到，再说我一点印象也没有。那段时间我特别忙，可能存在没有验机的情况。我验机时候的照片存在我自己的电脑里面，这些年我换了很多台电脑，照片可能没了。岳某诈骗案中有一些供货表中附着农民的照片，因为之前，在2013年的时候这个供货表是企业出具，照片可能是企业照的然后附在供货表上的，后期具体是哪年我没记住，供货表是我们农机局出具，没有要求附照片。补贴机具核实具体要求中有一项要求是“对核实的机具做标识记号”就是照完相之后，要用电钻在车大架子上打一个坑，代表已经验过了。但是有时停电或者下雨就不打坑了。唐某接我和乔某去太平川世豪农机公司验过机，跟在长岭县验机的程序是一样。我在太平川世豪公司验机的时候，我看到车了，验机的过程是我拿着表格和文件，乔某念农机上的大架子号和发动机号，我核对，核对之后照相、签字。我们要核对购机者所购机具的型号、编号、出产日期等相关信息是否与发票上信息一致，核对编号我们就核对发动机号和大架子号，我们不核对发动机和大架子上钢体拓印号，因为文件上没有要求，我们除了省、县实施方案要求上对购机者所购机具进行核实外，我们内部没有具体的要求，只是核对人、核对农机具的相关信息，要求人机合影，至于具体怎么操作文件没有要求。工作中我们要求见人、见机、具体核对铭牌，2013年之前没有相关的留存影像资料的要求，14年省里文件才有这一要求，并要求必须是永久性的铭牌，核对铭牌也没有具体要求，2013年前我们就是看看，基本也都照相，14年文件要求了我们都进行照相，核对铭牌必须与发票上号码一致。文件上没有要求，我们工作量太大，也没寻思这些事，偶尔检查时顺便看一下，但都没有问题。我们验车的地点在我们单位门口，还有领导指派的其他具体地方，有时在具体农机户家，有时还在农机销售公司。验车我们从来不委托过别人，照相有时工作忙不过来，可能让别人照一下，但我们都核对没有问题了才有可能有这种情况。因为13年之前没有要求，我们为了留存资料，自己要求的照相，那可能会有在我们忙不过来的情况下，在我们两个人见人、见机查证属实的情况下让别人帮忙照一下，可能会有这种情况，但是具体情况记不清了。2、乔某的供述与辩解,2011年春天至2015年年末长岭县财政局抽调我负责农机补贴工作的。当时我和长岭县农机服务中心的孟某共同负责农机补贴工作中的核实工作，我的主要工作职责就是配合农机服务中心做好农机补贴工作，我和孟某共同负责农机补贴的验机工作，做到“见机”“见人”“见票”，核对农机信息和购机者身份信息，确认无误，然后签字、盖章。我和孟某首先审核购车农民是否有购车公示单、身份证复印件、户口薄复印件、粮食直补折复印件、购车申请表，购车申请表上是否有村委会盖章、乡农机站盖章；购车农民购车后，将车开到长岭县农机服务中心，我们检查购车发票、合格证、发动机号和车架号是否相符，之后看购车农民身份证和本人是否相符，之后购车农民拿着自己的姓名牌站在农机旁边，由孟某给拍照，即“人机合影”。也就是我们在验收过程中要“见人”、“见机”，要“人机合影”。之后我们就把这些手续转到农机服务中心业务科，业务科做完手续后，我和孟某在农机补贴结算表上签字，整套农机补贴手续就完成了，财政局就给购车农民发放农机补贴了。我们不是现场验收后就签字，都是每隔5天、8天的签一次字。我和孟某主要是负责验收工作，防止骗取农机补贴行为发生。不经过验收，购车农民办不了补贴手续，也得不到农机补贴。当时潘某1他们也没有将这五台自走式玉米收获机开到长岭县农机服务中心，我和孟某也没有到现场去核对玉米收获机信息和购机者信息，我们就给签字验收通过了。我有责任。由于我工作不认真，没有履行我的工作职责，致使国家农机补贴资金遭受重大损失。我没有收受别人的好处。我与孟某负责农机机械购置补贴工作，我是受长岭县财政局指派与农机服务中心工作人员孟某一起负责此项工作。我属于抽调财政局。我在2014年核实购机者所购机具工作过程中，前进乡农民潘某2、尹某2、尹某1、尹某3、王某2所购机具我没有对其核实。我们当时工作压力特别大，有很多当时验完了没签字都是后期挺多的拿来一起签的字。这样就可能有的没去没发现就给签字了，我来签上字这步就算通过啦。潘某1没有找过我让我照顾，就是工作中失误啦。农机核对这块工作量特别大，一年大约三四千台机具需要核对。可能有的就混进来了，这是我俩的工作失误。我是长岭县财政分局科员，2011年的时候，财政局抽调做农机补贴工作，农机局分配我做验机工作。正常情况下，是购买机具的农民，开着农机到农机局单位的门口验机，我和孟某一起，孟某拿着身份证复印件、户口本复印件、发票复印件、经销企业供货表、农机购置补贴指标确认通知书、直补折复印件，首先，我们要核对是否为本人购机，然后我念机具上大架号和发动机号，孟某拿着经销企业供货表和发票，核对表上和发票上的发动机号和大架号和我念的是否一致。如果一致的话，农民拿着写着自己名字的白纸，站在自己的农机具旁边，孟某负责给照相。验机过程就完事了。之后我们两个应该在供货表上签字，一般情况下我们都是验机完事一个签一个，忙的时候，就集中起来一起签字。补贴机具核实具体要求中有一项要求是“对核实的机具做标识记号就是照完相之后，要用电钻在车大架子上打一个坑，代表已经验过了。但是不是绝对的，有事停电和阴天下雨或者去乡下验机的，都不能打标示。我认识一个姓唐的，不知道叫什么，还有一个叫岳总的。2014年，局里面派我下去验收的时候，我认识的唐某和岳某。唐某接过我和孟某去太平川世豪农机公司验机。每年都得去太平川几次，我们先问院里的车是谁的，农民就说是我的，我们就核对买车农民和身份证复印件上是否是一个人，然后核对发动机号和大架号是否一致，一致的话，孟某就照相，然后能打标记就打标记。太平川整个验机的过程我们都在场。验车我们没有委托过别人，照相有时工作忙不过来可能让别人照一下，但我们都核对了在购机者与所购机具没有问题的前提下，才有可能有这种情况。2013年之前好像上级没有要求我们照相，可能会有在我和孟某忙不过来的时候，麻烦别人帮忙照相的情况，但都是在我俩核实完了购机者与农机具属实的情况之后，委托别帮忙照相的。我们要求核对与发票上显示的人员是否一致，还有购机者所购机具铭牌上的相关信息是否与发票信息一致，我们之前请示过省里，问需不需要核对所有机具机体上的拓印号，省里回复说不需要，我们也就没有具体核实发动机刚体拓印号的相关信息。除了省里、县实施方案要求对购机者所购机具进行核实外，我们内部没有关于核实的具体要求，只是要求核对购机者与所购机具的相关信息，要求人机合影，至于具体怎么操作文件没有要求。我们在工作中只要求见人、见机，具体核对铭牌。2013年之前省、市好像没有要求我们照相，14年省里文件才有这个要求。因为之前文件没有具体要求，我们只是核对铭牌必须与发票上号码一致。文件上没有具体要求，我们工作量太大，一天有时候需要验收好几十辆车，也没就寻思这些事，偶尔检查时顺便看一下，但都没发现问题。我没有收过农机公司的好处。我们验车主要的地点是在单位门口，还有领导指派的其他具体地方，有时在具体农户家，有时在农机销售公司。本院认为，被告人孟某、乔某身为国家机关工作人员严重不负责任，不正确履行自己的工作职责，致使财产遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控孟某、乔某造成经济损失422000元的犯罪事实，事实清楚，证据确实、充分，指控罪名成立。公诉机关指控被告人孟某、乔某造成经济损失5841200元的犯罪事实，事实不清，证据不足，对该部分指控本院不予支持。辩护人杨汉国提出，指控被告人孟某犯有玩忽职守罪的罪名没有异议，造成的损失不是6263200元，而是422000元，孟某具有自首情节，初犯、偶犯，无前科劣迹，建议法庭对孟某定罪免除的辩护意见，本院予以采纳；辩护人石军提出，乔某玩忽职守罪认定的6263200元的事实不清，应当认定乔某数额为422000元，对乔某从轻处罚的辩护意见，本院予以采纳。被告人孟某、乔某接到通知后，能主动到检察院接受调查，如实供述自己的罪行，是自首，可对其从轻处罚。根据被告人孟某、乔某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、《关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款第（二）项、第六十七条第一款、第三十七条、第六十一条之规定，判决如下：被告人孟某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。被告人乔某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向吉林省松原市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  鲁 恢人民陪审员  韩晓东人民陪审员  于桂莲二〇一七年十二月十三日书 记 员  陈鸿妍