陕西省西安市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)陕01民终13561号上诉人（原审原告）：西安市长安区王莽街道办事处后沟村第二村民小组，住西安市长安区王莽街道办事处后沟村*组。负责人：骆建红，系该组组长。委托诉讼代理人：宋炬，陕西泽诚律师事务所律师。委托诉讼代理人：吴秋月，陕西泽诚律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：田建军，男，1970年3月13日出生，汉族，西安市长安区村民，住。委托诉讼代理人：李健康，陕西勤博律师事务所律师。委托诉讼代理人：路智明，陕西勤博律师事务所实习律师。被上诉人（原审被告）：龚新峰，男，1979年4月10日出生，汉族，西安市长安区村民，住。委托诉讼代理人：李健康，陕西勤博律师事务所律师。委托诉讼代理人：路智明，陕西勤博律师事务所实习律师。西安市长安区王莽街道办事处后沟村第二村民小组（以下简称后沟村二组）因与被上诉人田建军、龚新峰土地租赁合同纠纷一案，不服西安市长安区人民法院（2017）陕0116民初3067号民事裁定，向本院提起上诉。本院立案后，依法组成合议庭进行了审理。上诉人后沟村二组负责人骆建红及其委托诉讼代理人宋炬、吴秋月，被上诉人龚新峰以及龚新峰、田建军共同委托诉讼代理人李健康、路智明到庭参加诉讼。后沟村二组上请求：1、撤销一审裁定；2、龚新峰、田建军立即清移涉案105亩土地内的建筑垃圾、对105亩内的土地进行复耕，在烧焦地面范围将烧焦地面挖走清移、以及取土后遗留的土坑全部进行回填，并在需要回填的范围内回填土壤达到1米厚度黄土至原地面（即复耕土壤的PH值、氮、磷、钾、有机质含量,与涉案105亩内未用建筑垃圾覆盖的土壤或105亩土地四邻土壤的PH值、氮、磷、钾、有机质含量一致），且与四邻地貌或原地貌同等高度，使复耕土壤能保证群众正常机械化耕种（即恢复土壤原貌）；3、龚新峰、田建军按每亩地800元的标准支付105亩土地的占用费21000元（自2017年1月1日起暂计至2017年3月31日，实际应支付至完成复耕（即第一项诉请的标准）并向原告交付土地之日止；4、一、二审诉讼费、鉴定费等由龚新峰、田建军承担。事实和理由：1、双方土地租赁合同因政策原因双方终止后，2015年1月29日双方签订了复耕协议对复耕要求及未按时完成复耕的土地占用费标准等事项进行了约定。涉案争议系《复耕协议》是否违约纠纷，系合同纠纷，属于法院的管辖范围。依据案件事实及法律规定，涉案损毁土地应当由龚新峰、田建军复耕，并非政府机构复垦。而涉案105亩土地是否复耕，是否达到复耕标准应当由龚新峰、田建军加以证明，而龚新峰、田建军并未出示任何合法证据证明其达到约定和法定的复耕标准。且后沟村二组一审提交的证据可以看出涉案105亩土地内遍地建筑垃圾而并非黄土。龚新峰、田建军也当庭自认涉案105亩土地上倾倒的全部是建筑垃圾并非黄土，根本无法耕种庄稼。2、一审法院审理案件实体及程序均违法，并剥夺了其鉴定权利。其第一次申请鉴定，因关中地区没有播种庄稼的标准和庄稼产量的标准，鉴定案件被退回。其第二次申请鉴定请求鉴定复耕土地是否是1米厚度纯黄土覆盖，是否能够正常机械化耕种保证群众播种庄稼，以及涉案105土地土壤的pH值、氮、磷、钾、有机质含量的相关问题的鉴定申请，具有可操作性，但一审法院对第二次申请既没有委托鉴定，也没有说明理由就做出了本案处理结果，剥夺了其鉴定权利。一审法院超出简易程序时效。龚新峰、田建军辩称，后沟村二组上诉请求的第二、三两项是新增加的诉讼请求，不属于二审审理范围。一审法院认为本案争议为土地复垦及验收问题，应由政府机构处理，不属于法院审理范围是正确的。龚新峰、田建军已经按照协议约定标准完成了复耕，后沟村二组认为复耕未完成。本案的土地复耕应为土地复垦，土地复垦是否达到标准，应由国土资源主管部门会同同级农业、林业、环保部门进行验收。故本案不是单纯的合同纠纷，不仅应按合同约定履行，还应在政府部门组织及监督下依照国家标准履行。本案不属于人民法院管辖范围。一审法院没有剥夺后沟村二组的鉴定权利。后沟村二组向一审法院诉讼请求：1.判决龚新峰、田建军清除105亩复耕土地内的建筑垃圾，使该地面1米以下用黄土覆盖，并与相邻耕地同等高，能正常耕种；2.判决龚新峰、田建军按每亩地800元的标准向后沟村二组支付105亩土地的占用费21000元（自2017年1月1日起暂计至2017年3月21日止），实际应支付至完成复耕并向后沟村二组交付土地之日止；3.判令龚新峰、田建军将财产清单上的财产移交后沟村二组；4.诉讼费由龚新峰、田建军负担。一审法院经审查认为，后沟村二组诉请涉及土地复垦，根据《土地复垦条例》的相关规定，土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。按照“谁损毁，谁复垦”的原则，土地复垦义务人负责复垦生产建设活动损毁的土地。烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地由复垦义务人负责复垦。土地复垦义务人不复垦的，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦。土地复垦应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定，编制土地复垦方案以及土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施。土地复垦任务结束后，土地复垦义务人应当向所在县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。本案中，田建军在未取得任何用地手续的情况下与后沟村二组签订土地承包租赁合同，后其在后沟村二组的105亩土地上进行烧制砖瓦活动；双方中止合同后，后沟村二组与田建军、龚新峰于2015年1月29日签订复耕协议。现涉及砖厂原财产的移交已经完成，但后沟村二组认为龚新峰、田建军未完成复耕，土地无法耕种，应由龚新峰、田建军继续复耕并赔偿土地占用费；龚新峰、田建军认为土地已经完成复耕，土地可以耕种，不应赔偿后沟村二组土地占用费。现双方的争议属土地复垦及验收问题，根据上述法律规定应当由相关政府机构作出处理，不属于人民法院管辖范围。故依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、第一百五十四条之规定，裁定：驳回西安市长安区王莽街道办事处后沟村第二村民小组的起诉。案件受理费325元（后沟村二组已预交），退回后沟村二组。二审查明，2011年12月，龚新峰、田建军承包了后沟村二组的砖厂，并租用后沟村二组土地进行砖厂运营。后政府强制关停了该砖厂。2015年1月29日，后沟村二组与龚新峰、田建军（乙方）签订《后沟砖厂与后沟二组复耕协议》，该协议约定了土地复耕期限、复耕要求、复耕期间土地占用费、砖厂财产及土地移交等事项。后沟村二组认为龚新峰、田建军未履行完上述复耕协议，提起本案诉讼。龚新峰、田建军认为土地已经完成复耕，土地可以耕种，不应赔偿后沟村二组土地占用费。经一审法院协调，协议中涉及的砖厂财产的移交已经完成。本院认为，土地复垦是指对生产建设活动和自然灾害损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用状态的活动。本案后沟村二组与龚新峰、田建军的争议系土地复垦问题。根据《土地复垦条例》的规定，土地复垦义务人负责复垦生产建设活动损毁的土地；烧制砖瓦、挖沙取土等地表挖掘所损毁的土地由复垦义务人负责复垦；土地复垦义务人不复垦的，或者复垦验收中经整改仍不合格的，应当缴纳土地复垦费，由有关国土资源主管部门代为组织复垦；土地复垦应当按照土地复垦标准和国务院国土资源主管部门的规定，编制土地复垦方案以及土地复垦项目设计书，并报负责组织实施土地复垦项目的国土资源主管部门审查同意后实施；土地复垦任务结束后，土地复垦义务人应当向所在县级以上地方人民政府国土资源主管部门申请验收，国土资源主管部门应当会同同级农业、林业、环境保护等有关部门进行验收。本案双方的争议属土地复垦及验收问题，根据上述法律规定应当由相关政府机构依法处理，不属于人民法院管辖范围。综上所述，后沟村二组的上诉理由不能成立。一审裁定应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  崔志刚代理审判员  陈 帅代理审判员  楚 涵二〇一七年十二月十一日书 记 员  刘明明