四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终1085号上诉人（原审原告）罗莉等70人（具体名单见后附页）。诉讼代表人罗莉，女，汉族，1971年7月17日出生，住四川省都江堰市。诉讼代表人刘学文，男，汉族，1953年12月20日出生，住四川省都江堰市。诉讼代表人倪兴菊，女，汉族，1966年5月28日出生，住四川省都江堰市。诉讼代表人邓贵群，女，汉族，1958年8月16日出生，住四川省都江堰市。诉讼代表人彭玉秀，女，汉族，1969年9月30日出生，住四川省都江堰市。被上诉人（原审被告）成都市城乡建设委员会。住所地：四川省成都市蜀绣西路**号。法定代表人张樵，主任。委托代理人刘亚磊，北京大成（成都）律师事务所律师。委托代理人刘汉新，北京大成（成都）律师事务所律师。上诉人罗莉等70人因诉被上诉人成都市城乡建设委员会（以下简称市城建委）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初343号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年6月22日，市城建委收到罗莉等70人的行政复议申请，请求撤销都江堰市城乡建设局（以下简称都江堰城建局）颁发的《建筑工程施工许可证》（编号为510181201610111904），市城建委依法受理罗莉等70人的行政复议申请。2017年6月28日市城建委向行政复议被申请人都江堰城建局发出《行政复议答复通知书》。2017年7月5日，都江堰城建局向市城建委提交行政复议答复书。2017年7月20日，市城建委作出（[2017]13号）《驳回行政复议申请决定书》，认为罗莉等70人与案涉的施工许可证之间不存在利害关系，不是适格的行政复议申请人，决定驳回行政复议申请。罗莉等70人不服该复议决定书，诉至该院，要求撤销市城建委作出的《驳回行政复议申请决定书》。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，罗莉等70人认为都江堰城建局作出的《建筑工程施工许可证》违法而提起行政复议申请，市城建委作为都江堰城建局的上一级主管部门，对罗莉等70人提出的行政复议申请具有复议审查的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查”、第二十三条“行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内，提出书面答复”以及第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定”的规定，该案中，市城建委于2017年6月22日收到罗莉等70人提交的行政复议申请，受理后于2017年6月28日向都江堰城建局发出《行政复议答复通知书》，于2017年7月23日作出《驳回行政复议申请决定书》（[2017]13号），符合上述法律程序规定。该案的争议焦点在于罗莉等70人是否为提起行政复议要求撤销案涉施工许可证的适格申请人。根据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵害其合法权益的”以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”之规定，行政复议的适格申请人应当满足其申请的行政行为与其具有利害关系。行政法上利害关系是指相对人或相关人的权利义务是否受到某一具体行政行为的实际影响，且其合法权益受影响与行政行为之间具有法律上的直接因果关系。该案中，罗莉等70人认为都江堰城建局作出的案涉施工许可证侵害其合法权益，即罗莉等70人与都江堰城建局颁发案涉施工许可证的行为是否存在利害关系是该案的焦点。从《建筑工程施工许可证》（编号为510181201610111904）记载的事项可以确定，该许可证的核发对象是都江堰兴市投资有限公司，而非本案罗莉等70人，罗莉等70人不是本案行政行为的相对人。那么罗莉等70人是否是法律上的相关人。根据《中华人民共和国建筑法》第八条“申请领取施工许可证，应当具备下列条件：（一）已经办理该建筑工程用地批准手续；（二）在城市规划区的建筑工程，已经取得规划许可证……”的规定，建设行政主管部门颁发施工许可证审查的是建设单位是否具备申请领取施工许可证的条件，至于其符合的条件的取得过程则不在审查范畴。该案中，罗莉等70人的承包经营地虽在案涉施工许可证范围内，按照其所述的因案涉行政行为而受损的权益是土地承包经营权，该权益是否受到实际影响应属于建设单位取得合法用地手续的审查范畴，与案涉施工许可证的颁发不具有直接因果关系，故罗莉等70人不是被诉行政行为的法律相关人。综上，罗莉等70人与都江堰城建局颁发施工许可证的行政行为没有直接的利害关系，颁发施工许可证的行为不是罗莉等70人相关权益受损的直接原因，罗莉等70人不具有针对案涉施工许可证颁发行为提起行政复议的主体资格。市城建委依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：……（二）受理行政复议后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的”之规定，驳回罗莉等70人的行政复议申请并无不当，罗莉等70人在本案中的诉讼主张不成立，该院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的……人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决驳回罗莉等70人的诉讼请求。案件受理费由罗莉等70人负担。宣判后，上诉人罗莉等70人不服，向本院提起上诉称，原审法院认定“罗莉等70人不具有针对案涉施工许可证颁发行为提起行政复议的主体资格”错误，适用法律不当。请求撤销原判,撤销市城建委作出的《驳回行政复议申请决定书》，并由市城建委承担诉讼费用。被上诉人市城建委在法定期限内向本院提交书面答辩状，辩称罗莉等70人不是诉争行政许可的相对人，罗莉等70人未提供证据证明其权利义务受到诉争行政许可的实际影响，且未提供证据证明其为诉争行政许可项目所在地的所有人或使用权人。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，罗莉等70人的上诉理由不能成立，请求依法驳回上诉。本院经审理查明的事实及采信的证据与原判一致。本院对原审查明的事实予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条之规定，市城建委作为都江堰城建局的上一级主管部门，对于罗莉等70人以都江堰城建局为被申请人提起的行政复议申请具有审查的职权，是适格的复议机关。罗莉等70人向市城建委申请行政复议，请求撤销都江堰城建局颁发的《建筑工程施工许可证》。依据《中华人民共和国行政复议法》第六条第（九）项及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条之规定，行政复议申请人应与原行政行为有利害关系。本案中，罗莉等70人不是都江堰城建局颁发《建筑工程施工许可证》的行政相对人，罗莉等70人的权利义务没有受到实际影响。罗莉等70人不具有针对案涉施工许可证颁发行为提起行政复议的主体资格。故市城建委依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定作出《驳回行政复议申请决定书》，符合法律规定，并无不妥。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人罗莉等70人的上诉理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人罗莉等70人负担。本判决为终审判决。审判长 袁 艺审判员 石俊峰审判员 邱方丽二〇一七年十二月二十一日书记员 张 锐上诉人名单：上诉人（原审原告）罗莉，女，汉族，1971年7月17日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘学文，男，汉族，1953年12月20日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）倪兴菊，女，汉族，1966年5月28日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）邓贵群，女，汉族，1958年8月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）彭玉秀，女，汉族，1969年9月30日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴拥民，男，汉族，1965年6月14日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）彭忠明，男，汉族，1956年6月10日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）车凤云，女，汉族，1934年2月18日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗安华，女，汉族，1968年5月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗书群，女，汉族，1950年7月23日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗群英，女，汉族，1962年7月23日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘仙群，女，汉族，1958年5月7日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗群芳，女，汉族，1958年4月8日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘先惠，女，汉族，1977年1月13日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗勇，男，汉族，1965年3月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）彭忠祥，男，汉族，1966年3月20日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘学强，男，汉族，1958年11月8日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）邓福玉，女，汉族，1955年6月14日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴长寿，男，汉族，1965年12月7日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李瞻祥，男，汉族，1944年6月10日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）胡秀华，女，汉族，1957年9月11日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）黄小英，女，汉族，1968年7月7日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李凤群，女，汉族，1962年3月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘学孟，男，汉族，1968年4月22日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）周虹，女，汉族，1988年5月13日出生，住四川省都江堰市幸福镇永安大道南三段293号7栋2单元11楼31号。上诉人（原审原告）李玉英，女，汉族，1970年11月4日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）陈玉群，女，汉族，1966年12月21日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李凤英，女，汉族，1964年3月21日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李玉兰，女，汉族，1973年3月6日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）陈玉秀，女，汉族，1970年2月1日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）郭守平，男，汉族，1967年12月25日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）周昌明，男，汉族，1964年6月11日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）倪全福，男，汉族，1971年10月11日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘学玉，女，汉族，1963年4月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）肖新平，男，汉族，1953年8月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）陈代群，女，汉族，1967年3月7日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）郭正兴，男，汉族，1991年4月22日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）易朝艳，女，汉族，1970年5月28日出生，住四川省都江堰市幸福镇永有路520号2栋5单元6楼7号。上诉人（原审原告）李勇，男，汉族，1976年8月15日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）周建君，男，汉族，1970年12月4日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）肖会，女，汉族，1975年2月13日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘芳秀，女，汉族，1934年6月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）刘学芬，女，汉族，1965年10月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）蒋宣英，女，汉族，1939年11月8日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）张霞，女，汉族，1981年3月6日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）江国群，女，汉族，1965年4月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）周群芳，女，汉族，1952年4月12日出生，住四川省都江堰市幸福镇永安大道南三段293号7栋2单元7楼21号。上诉人（原审原告）廖群英，女，汉族，1950年9月21日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）马代群，女，汉族，1969年11月8日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）夏小燕，女，汉族，1979年3月3日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴琼华，女，汉族，1962年3月13日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）郑华英，女，汉族，1950年12月9日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴彩霞，女，汉族，1970年7月6出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李毅，男，汉族，1971年12月27日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗世蓉，女，汉族，1966年1月21日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴昌蓉，女，汉族，1970年5月3日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）江仁贵，男，汉族，1957年1月29日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）陈玉辉，男，汉族，1975年2月27日出生，住四川省都江堰市幸福镇景环路119号4楼2单元4楼5号。上诉人（原审原告）谭凤，女，汉族，1971年10月20日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）李月清，女，汉族，1968年7月23日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴静波，女，汉族，1976年10月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）夏小萍，女，汉族，1973年11月6日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴杰，男，汉族，1983年3月25日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）马洪福，男，汉族，1942年5月23日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴豪，男，汉族，1983年3月24日出生，住都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）周建群，女，汉族，1968年3月8日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴华林，男，汉族，1969年10月20日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗世君，女，汉族，1973年10月2日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）吴拥军，男，汉族，1968年3月16日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。上诉人（原审原告）罗世玉，女，汉族，1968年4月21日出生，住四川省都江堰市玉堂镇青城桥村一组。