广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初1161号原告夏某，女，2004年4月22日出生，汉族，住佛山市南海区。法定代理人朱某，系原告的母亲。委托代理人陈国飞，广东仲马律师事务所律师。被告佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地佛山市南海区狮山镇中心城区。法定代表人黄文富。委托代理人李嘉鹏，该府工作人员。委托代理人陶伟坤，广东骏和律师事务所律师。第三人佛山市南海区狮山镇联和村岗四股份合作经济社，住所地佛山市南海区狮山镇联和村。法定代表人朱建威，社长。原告夏某不服被告佛山市南海区狮山镇人民政府作出的狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》，于2017年10月11日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市南海区狮山镇联和村岗四股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人陈国飞，被告的委托代理人李嘉鹏、陶伟坤，第三人的法定代表人朱建威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月28日作出狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》，查明：夏某（本案原告），女，2004年4月22日出生，原户籍所在地佛山市禅城区后龙西街23号301房（普君派出所南浦社区居委会）。2016年12月30日，原告将户口迁至佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队，原告的出生符合计划生育政策。原告的母亲朱某是佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队村民，出生后户口一直在原村，从没有离开过，婚后其本人户籍仍保留在原村并未迁出。朱某属第三人集体经济社组织成员，享有集体经济社组织成员同等待遇。被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定，对基于出生取得成员资格的，在该成员出生时，必须是随其具有成员资格的父或母一方入户本集体经济组织所在地。本案中，原告母亲虽然依法具有第三人集体经济组织成员身份，原告亦属于第三人集体经济组织成员所生子女，但因原告并非出生即入户第三人所在地，不符合上述省政府规章第十五条第二款的规定，不能基于出生直接取得第三人集体经济组织成员身份。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，原告属于户口迁入、迁出集体经济组织所在地，其成员资格应根据章程规定来确定；但若法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。经查《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定：“以下人员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女；……”根据南办发[2008]59号文，并没有规定原告此类情形可以直接取得集体经济组织成员身份，即在确定原告是否具有第三人集体经济组织成员资格时，应由组织章程或成员大会表决确定。而第三人现行有效章程和原章程均没有规定原告可以取得集体经济组织成员身份，也没有证据显示原告的集体经济组织成员身份已由成员大会表决确定。为此被告决定驳回原告的申诉请求。原告诉称，被告作出的狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》适用法律错误。原告于2004年4月22日出生，先入户父亲所在地户口，后于2016年12月30日迁入母亲处。母亲朱某是第三人的股东成员，享有集体经济组织成员的同等权利与待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款之规定，“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体组织经济所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”因此，原告出生入户母亲处即取得集体成员资格，在集体经济组织收益分配、股权分配、土地征收补偿方面享有与本集体经济组织成员平等权益。而被告却引用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款及《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》作为依据，并认为应该由集体经济组织的章程或成员大会来确认原告的股东成员资格，这是错误的。首先，《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》是区政府规范，不能作为农村集体组织成员资格的认定依据，而《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五第三款规定“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”，该规定并不适用原告的情况，此条款的适用对象是一般公民。而第十五条第二款的规定，是以父母一方是集体经济组织成员作为连接点，属于特别规定，应直接作为适用依据。虽然，原告的户籍存在迁移变动，但并不影响其性质，户籍只是一个登记制度，而且正如被告在行政决定书中所承认的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》（南办发〔2008〕59号文）并没有对原告此情形作出任何否定的规定。由此可见，更显被告所作出的决定适用法律错误，并无法律依据。在此，原告列出《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的全部规定，并作分析如下：第十五条规定，原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。农村集体经济组织成员户口注销的，其成员资格随之取消；法律、法规、规章和组织章程另有规定的，从其规定。上述第一款是对原始成员的规定；第二款是对成员子女的规定；第三款是对一般公民的规定；第四款是对户口注销的规定。因前三款规定的都是成员资格问题，现只需分析前三款的规定。第一款至第三款的规定，分别规范的是不同的对象，即“原成员-成员所生的子女-一般般公民”，每一款规定的连接点都不相同，不应分割理解与适用。但被告是分割了第十五条的规定而且理解错误，并作为对原告情形的适用依据。为维护原告的合法权益，请求法院判令：一、撤销被告于2017年7月28日作出的狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》，并责令被告重新作出合法的行政处理决定；二、诉讼费用由被告承担。原告在诉讼中提交了以下证据：1.狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》，证明被告对原告的行政处理申请作出决定，原告认为该决定书所依据的法律错误。原告的身份应该适用《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款规定，被告的决定书适用的是该条第三款，该款是针对原股东及其子女之外的第三人，无论《广东省农村集体经济组织管理规定》还是《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》都没有将原告情况排除在集体经济组织成员之外。2.户口本、身份证、出生证、股权证、罗街办行决〔2011〕37号《行政处理决定书》、结婚证，证明原告身份及原告母亲是第三人的股东，所以原告应该享有第三人股东成员资格。被告辩称，一、被告作出的被诉《行政处理决定书》程序合法。1、根据《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利。”和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。”，被告受理原告的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴,其后将《行政处理决定书》分别送达予原告和第三人，程序合法。二、被告作出的被诉《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。被告根据原告提供的出生证、户口本,父母的身份证、户口本、结婚证、股权证和《行政处理决定书》等材料，查明以下事实：（1）原告母亲朱某为狮山镇联和岗四村村民，婚后户口一直保留在该村，属于岗四村集体经济组织成员，享有成员待遇。原告于2004年4月22日出生，原户籍登记在佛山市禅城区后龙西街23号301房(普君派出所南浦社区居委会)，其出生符合计划生育政策。2016年12月30日,原告将户口迁至佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队。（2）《南海区狮山镇联和村岗四股份合作经济社章程》（2015年12月15日起实施）规定：1、本社股权设置为综合股，股权构成以10股为满股；2、2015年12月15日24时为确权到户时点；3、在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格。（3）岗四经济社原章程《联和村委会岗头股份经济合作社章程》（2004年8月1日起施行），第七条第二款规定：符合下列条件之一者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：1、父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司下属经济社的出嫁女子女……。截至本案《行政处理决定书》作出之日，第三人没有确认原告的集体经济组织成员资格，没有发放集体经济组织成员待遇，认定事实清楚。依据前述查明的事实，被告认为：原告出生后先入户至佛山市禅城区后龙西街23号301房(普君派出所南浦社区居委会)，后随母迁入佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队，属于户口迁入人员，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定，该类户口迁入人员的农村集体经济组织成员资格的确认应根据集体经济组织的章程规定或由成员大会表决确认，如法律法规或县级以上人民政府有规定的，适用该规定，结合南海区人民政府颁发的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定“以下成员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1、出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女……”，原告的成员资格应根据第三人的章程规定或由第三人的成员大会表决确定，截至本案《行政处理决定书》作出时，第三人的章程未就原告一类人员取得成员资格作出规定，也未有证据反映原告已经过第三人会议表决取得成员资格，原告要求取得第三人的成员资格缺乏事实和法律依据，因此，被告作出行政处理决定依法驳回原告的申请请求，适用法律正确。综上，被告作出被诉的《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院查清事实,驳回原告的诉讼请求。被告在诉讼中向本院提供了作出被诉行政行为的以下证据：1.被告统一社会信用代码证、被告法定代表人身份证明书，证明被告的主体资格。2.《行政处理决定书》、邮寄单及查询记录、送达回证及送达照片，证明被告应原告申请就其请求事项进行处理，并将处理决定书送达原告和第三人，程序合法。3.原告出生证、户口本、原告母亲身份证、户口本、结婚证、计划生育情况审核表、罗街办行决〔2011〕37号罗村街道办事处《行政处理决定书》、股权证，证明被告查明原告母亲朱某为狮山镇联和岗四村村民，婚后户口一直保留在该村，属于第三人集体经济组织成员；原告于2004年4月22日出生，原户籍所在地佛山市禅城区后龙街23号301房（普君派出所南浦社区居委会），其出生符合计划生育政策。2016年12月30日，原告将户口迁至佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队。4.《南海区狮山镇联和村岗四股份合作经济社章程》及其附件（1）（2015年12月15日24时起施行）、《联和村委会岗头股份合作经济社章程》（2004年6月18日表决通过），证明第三人的新旧章程均未就原告此类情形可取得集体经济组织成员身份进行规定。被告在诉讼中提供的法律依据：《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》、《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，证明被告具有作出被诉《行政处理决定书》的职权，以及作出被诉《行政处理决定书》的法律依据。第三人述称，被告的行政处理决定正确，请求法院驳回原告的诉请。第三人在庭审中没有提交证据。经庭审质证，本院对下列证据作如下确认：原告的证据1、2，被告及第三人对上述证据的真实性无异议，仅对证明内容有异议，本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据1、3，原告及第三人均无异议，本院予以采纳。被告提供的证据2，第三人无异议，原告对该证据的真实性无异议，仅对证据的证明内容有异议，本院对该证据的真实性予以确认。被告提供的证据4，该证据庭后已由保存单位盖章确认，原告及第三人虽有异议，但未能提供证据推翻，故本院对该证据的真实性予以确认。经审理查明，原告于2004年4月22日出生，出生后随父入户。2015年11月12日原告从原户籍所在地佛山市禅城区后龙西街23号301房（普君派出所南浦社区居委会）迁至佛山市南海区罗村街道联和岗头村四队南街三巷4号，于2016年4月5日迁出，2016年12月30日，原告再次将户口迁回佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队南街三巷4号。原告的母亲朱某是佛山市南海区狮山镇联和社区岗头村四队村民，出生后入户该村，从没有离开过，即使婚后其本人户籍仍保留在该村并未迁出。朱某属第三人集体经济社组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。2017年1月15日，原告向被告提出申请，要求1.确认原告具有第三人的股东成员资格，享有集体经济组织成员的同等权利与待遇，并落实全部股权权益；2.责令第三人向原告落实自2016年起的全部股权权益。被告经调查，于2017年7月28日作出狮府行决〔罗村〕（2017）75号《行政处理决定书》，驳回原告的申请。上述决定书，被告于2017年8月1日向原告直接送达，于2017年8月14日向第三人邮寄送达。原告不服，向本院提起本案之诉。另查，2015年12月15日前第三人并未独立制定章程，而是沿用了《联和村委会岗头股份经济合作社章程》（2004年8月1日实施，2008年12月2日修正，2015年12月15日24时自动废止，以下简称08年章程）对该股份社的内部事宜进行规范。根据该章程第七条第二款规定：“从2004年8月1日起，取消自然配股，符合下列条件之一者，须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股：l.父母双方都是本社农业户口的新生儿或合法收养的子女，以及符合计划生育政策规定出生或合法收养的并随母入户本社，且户口一直保留在本公司属下经济社的出嫁女子女。……5.其他经本社股东代表大会通过、村委会核准并派出所同意迁入本社的农业户口者。”2015年11月25日，第三人对原08年章程进行修订，制定了《南海区狮山镇联和村岗四股份合作经济社章程》（2015年11月25日制定，2015年12月15日24时实施，以下简称15年章程）。第八条规定：“本社以2015年12月15日24时为确权到户时点，核定每个在册股东的股权数，把其股权数合计确权到户，以户为单位管理股权，按户分红……”第十条规定：“在确权时点对原章程符合出资购股条件，但尚未办理出资购股的人员进行核定，并在2015年12月31日17时前办理购股手续，逾期不办理视为自动放弃购股资格和成员资格，今后不得再要求购股。……”第十四条规定，“本社股权确权到户时点后，以下人员具有本社成员资格：（一）本社2015年12月15日本社在册在世股东自然过渡为本社成员；（二）符合本章第十条规定的，在确权到户时点享有原章程规定出资购股资格并在规定时间内出资购买股权的人员；（三）根据本章程第十一条（如表决通过），在2015年12月31日17时前一次性购满股份的人员自购股之日起成为本社成员；（四）本社男性成员娶入的配偶（再婚娶原配偶的除外），如果具有户口迁出地农村集体经济组织成员资格或农村土地承包经营权（股权）的资格，须证明已放弃户口迁出地农村集体经济组织成员资格，并迁入本社户籍所在地【离婚再娶入的配偶，如果原配偶曾取得本社成员资格，则在原配偶户籍迁出本社，终止成员资格后（再嫁本社除外）方可成为本社成员】；（五）依法符合计划生育政策被合法收养时随具有本社成员资格的父或母一方入户本社所在地的子女；（六）政策法规规定具有集体经济组织成员资格或经本社成员（股东）大会表决通过具有集体组织成员资格的其他人员。”南海区人民政府的《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定“以下成员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父、或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女……”又查，第三人既没有确认原告具有集体经济组织成员资格，也没有给予原告集体经济组织成员待遇。本院认为，依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。……”根据上述规定，被告具有保护本行政区域内劳动群众集体所有的财产和公民私人所有的合法财产、保障本行政区域内农村集体经济组织成员平等权益以及监督农村集体经济组织经济活动的法定职责。对于原告提出确认其具有第三人集体经济组织成员资格的请求，被告作出本案所诉之《行政处理决定书》，并依法送达当事人，告知其复议和诉讼的权利，其行政主体适格，程序合法，本院予以确认。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》（南办发[2008]59号文）第三条规定“以下成员是否具有农村集体经济组织成员资格由农村集体经济组织章程或成员大会表决确定。1.出生时或被合法收养时不是随其具有成员资格的父或母一方入户，后来才入户农村集体经济组织所在地的成员子女……”本案中，原告于2004年4月22日出生，出生后随父入户，并无证据证实其父亲为第三人的集体经济组织成员。后来原告于2015年11月12日迁入第三人所在地，于2016年4月5日迁出，并于2016年12月30日迁回第三人所在地。由于原告并非出生时便入户至第三人所在地，为此对于第三人而言，原告属于户口迁入人员。根据上述规定，原告是否具有第三人的成员资格应按照第三人章程的规定来认定。根据原告迁入第三人所在地时的有效章程，即08年章程第七条第二项第5点的规定，其他经本社股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入本社的农业户口者，必须通过出资购买才可拥有相应档次的资源股。该章程第十条第一款规定，在2004年7月31日前本社在册股东，即为本社股东可拥有相应档次的资源股，2004年8月1日后，符合购股条件（第七条第二款）的通过出资购买相应年龄档次的资源股，亦可称为本社股东享受股份分红，福利待遇等。现原告未能提供证据证实其属于经过第三人股东代表大会通过、村委会核准并经派出所同意迁入第三人所在地的农业户口人员，也未提供证据证实已经向第三人出资购股，为此根据08年章程，原告并不具有第三人的成员资格。在15年章程实施后，原告亦不符合该章程第十四条关于成员资格的规定，为此被告根据上述法规及《章程》的规定，不予支持原告提出的确认其具有第三人农村集体经济组织成员资格的申请，合法有据，本院予以确认。原告认为《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第二款是对成员子女成为其父或母所在集体经济组织成员的规定，第三款是对一般人员的规定，为此被告根据上述规定第十五条第三款对原告的成员资格进行认定适用法律错误。本院认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款的情况针对的是所有存在户籍迁入或者迁出集体经济组织所在地的人员，即涵盖了集体经济组织成员及其子女迁入迁出或者其他人员的户籍迁入迁出的情况。《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定管理办法》（南办发[2008]59号文）第三条也对此出了明确的规定。为此被告所适用的规定正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告夏某的诉讼请求。本案受理费50元，由原告夏某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  梁嘉莹人民陪审员  赵 彬人民陪审员  高莹莹二〇一七年十二月十二日书 记 员  孔令锋吴孙谋