四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书(2017)川1823行初32号原告：董明雄等35人（详见附件）。诉讼代表人董明雄，男，生于1966年10月27日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县。诉讼代表人张天虎，男，生于1970年11月10日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县。诉讼代表人郑明良，男，生于1966年6月20日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县。诉讼代表人王正强，男，生于1972年3月5日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县。诉讼代表人陈代琼，女，生于1965年4月13日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县。35位原告共同委托代理人殷玉航，北京京润律师事务所律师。被告：雅安市国土资源局，地址：四川省雅安市雨城区南坝东街2号。法定代表人曾伟，雅安市国土资源局局长。委托代理人黄刚，雅安市国土资源局政策法规科工作人员。委托代理人刘婕，四川同兴律师事务所律师。原告董明雄等35人因不服被告雅安市国土资源局于2017年8月30日作出的雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月22日立案后，于2017年9月27日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告方诉讼代表人郑明良、王正强、陈代琼及原告方的共同委托代理人殷玉航，被告雅安市国土资源局委托代理人黄刚、刘婕到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。雅安市国土资源局于2017年8月30日作出雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》，认为荥经县国土资源局无权发布《清场公告》，依法予以撤销。35位原告诉称：原告系四川省雅安市荥经县严道镇青华村3组、4组、5组村民，在原告家庭所承包的土地未经合法征收及安置的情况下，2017年5月8日，荥经县国土资源局作出了《清场公告》，该清场公告所涉及的范围包括原告方的家庭承包地，侵犯了原告的合法权益。原告于2017年6月19日向被告提出行政复议申请，于2017年8月31日收到被告作出的《行政复议决定书》。原告认为，被告作出的《行政复议决定书》事实认定错误，程序违法，应予撤销。故依法诉至法院，请求撤销被告作出的雅国土资复（2017）02号《行政复议决定书》，并责令被告依法重新履行法定职责作出复议决定。原告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1、35位原告的身份证复印件，证明原告诉讼主体资格；2、行政复议申请书和邮寄单，证明原告针对《清场公告》向被告提起了复议申请；3、雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》和邮寄单，证明被告作出了行政复议行为；4、行政裁决的申请和邮单、签收单，证明针对四川省人民政府作出的川府土[2008]1486号《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》，原告方已于2016年12月9日向国务院申请裁决，截止目前国务院还没有作出回复。被告雅安市国土资源局辩称：被告作出的雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，程序合法。原告不服荥经县国土资源局2017年5月8日发布的《清场公告》，于2017年6月20日向被告申请行政复议，要求撤销《清场公告》。因行政复议申请材料不齐全，经被告通知原告补正申请材料后，被告受理了行政复议，并将行政复议申请书副本发送荥经县国土资源局。荥经县国土资源局收到申请书副本后提出书面答辩答复，并提交了发布《清场公告》的证据。经被告查明：荥经县国土资源局发布《清场公告》载明的地块的土地使用权已经系荥经县继成康养服务有限公司（以下简称“继成公司”）所有。因此，被告认为继成公司以外的其他第三人在该地块范围从事种植活动，系继成公司与其他第三人之间的民事行为，不属于荥经县国土资源局作出具体行政行为的管辖范围，其权利应当由继成公司自行主张。因此，被告作出《行政复议决定书》，撤销了荥经县国土资源局2017年5月8日发布的《清场公告》。被告作出的雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为支持自己的主张向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书，证明原告向被告申请行政复议；2、清场公告，证明荥经县国土资源局在5月8日发布的《清场公告》的内容；3、川府复决[2016]192号《行政复议决定书》，证明川府土[2008]1486号《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》合法；4、行政复议案件询问笔录、授权委托书、行政复议受理通知书，证明被告通知原告补充材料，原告补充材料后，被告依法受理复议申请；5、荥经县国土资源局关于董明雄等人行政复议案的答辩状，证明荥经县国土资源局作出行政复议书面答辩；6、证据清单，证明荥经县国土资源局提交了相应的证据；7、川府土[2008]1486号《关于荥经县2008年第一批城市建设用地的批复》；8、严道镇青华村新荥中征地补偿宣传题纲；9、征地协议4份；10、征地公告证明7份；11、出让公告；12、荥挂2016-13号地块规划红线图；13、国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书；14、国有建设用地使用权出让书；15、荥挂2016-13号国有建设用地交地确认书；证据7—15证明清场公告载明的地块土地使用权属于荥经县继承康养服务有限公司所有；16、雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》、快递单证，证明被告作出行政复议决定，并向原告送达。经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3无异议；证据4的合法性、关联性有异议，属原告自制，且是对省政府的批复要求听证，与本案没有关联性。原告对被告提供的证据1无异议；证据2、5真实性、关联性无异议，合法性有异议；证据3真实性无异议，关联性有异议，对被告的证明目的和合法性有异议；证据4有异议；证据6真实性无异议；证据7、8关联性、合法性有异议；证据9关联性有异议；证据10合法性有异议；证据11、12、13、14、15合法性不予认可，达不到被告的证明目的；证据16行政复议决定书是本案的讼争标的，只能证明被告作出了涉案的行政行为，原告也是因为对决定书的合法性不服而提起的诉讼，对快递单证无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告双方均无异议的证据依法予以确认；其它证据的真实性予以确认，但原告提交的证据4与本案无关，且不能达到原告的证明目的，被告提交的证据10不能证明被告的证明目的。经审理查明：2017年5月8日，荥经县国土资源局发布《清场公告》载明：“根据县委、县政府工作部署，位于鸿××围墙外侧（××围墙、西至××车站道路、北至防洪堤道路、××太××道）的已征收土地目前已经安排使用。请该范围内从事种植活动的群众，自本公告之日起5日内自行清理完毕，逾期将依法清除”。2017年6月19日，原告方以《清场公告》损害其合法权益为由，向被告提出行政复议申请，请求依法撤销该《清场公告》。2017年8月1日，经原告方补正材料后，被告依法受理了原告方提出的复议申请。经复议，被告认为荥经县国土资源局无权发布《清场公告》，于2017年8月30日作出雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》撤销了该《清场公告》。原告方认为被告作出的雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》事实认定错误，程序违法，遂向本院提起行政诉讼，请求依法予以撤销，并责令被告从新作出复议决定。本院认为：依照行政复议法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，被告作为市级土地行政管理部门，有依法履行行政复议的职责。本案中，35位原告认为被告作出的雅国土资复[2017]02号《行政复议决定书》中查明的事实不属实，诉请撤销。经审查，该复议决定书中过程性的论述并未影响复议机关作出有利于申请人的复议结果，并且针对《清场公告》中涉及范围内的土地是否已被依法征收的问题，并不属于本案审理范畴。另，35位原告认为被告作出复议决定超过了法定的复议期限。被告于2017年8月1日受理复议申请，于2017年8月30日作出《行政复议决定书》，并未超过法定60日的复议期限，因此，35位原告诉请撤销无事实和法律依据，本院依法不予支持。被告在收到35位原告的复议申请后，依法受理、审查、作出复议决定、送达，其作出复议决定证据确凿、程序合法、适用法律正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下：驳回原告董明雄等35人的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告董明雄等35人负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  郑开萍审 判 员  李 舟人民陪审员  李万勇二〇一七年十二月二十四日书 记 员  任瑶雯附35位原告的身份信息：原告：孙泽芹，女，生于1970年3月5日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：董明雄，男，生于1966年10月27日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：张天虎，男，生于1970年11月10日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：郑明良，男，生于1966年6月20日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：王正强，男，生于1972年3月5日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：陈代琼，女，生于1965年4月13日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：张勇，男，生于1976年3月19日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：孙建，男，生于1980年3月16日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：孙泽民，男，生于1955年4月18日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：孙泽均，男，生于1963年4月19日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：孙泽林，男，生于1952年11月14日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：张明刚，男，生于1964年12月28日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：罗锦良，男，生于1965年7月6日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：孙霞，女，生于1979年6月15日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：郑登琼，女，生于1968年10月2日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：孙春香，女，生于1957年4月3日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：陶国彬，男，生于1967年1月11日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：张荣贵，男，生于1963年10月7日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：孙泽贵，男，生于1973年9月9日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：陶国均，男，生于1966年5月5日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：杨仕明，男，生于1972年4月25日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：孙泽辉，男，生于1970年7月9日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：王正林，男，生于1971年8月6日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：张庆江，男，生于1958年4月7日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：包明连，女，生于1980年1月1日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：王丙兴，男，生于1936年12月24日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：叶子均，男，生于1962年4月22日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村4组。原告：刘涛，男，生于1982年2月9日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村5组。原告：张锡中，男，生于1960年3月4日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村5组。原告：刘富蓉，女，生于1963年7月17日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村5组。原告：王正平，女，生于1963年5月28日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村5组56号附1号。原告：张锡清，男，生于1963年1月25日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村5组。原告：谭登俊，男，生于1976年5月9日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：王炳文，男，生于1967年2月27日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。原告：郑光军，男，生于1972年1月15日，汉族，四川省荥经县人，住四川省荥经县严道镇青华村3组。