云南省陇川县人民法院刑 事 判 决 书（2017）云3124刑初142号公诉机关陇川县人民检察院。被告人董某某，男，景颇族，1976年10月8日生。因涉嫌滥用职权罪，于2017年3月23日被陇川县人民检察院取保候审，于2017年11月10日被本院取保候审。辩护人官维新，云南宝励律师事务所律师。陇川县人民检察院以陇检公诉刑诉[2017]143号起诉书指控被告人董某某犯滥用职权罪，于2017年11月3日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2017年12月14日公开开庭审理了本案。陇川县人民检察院指派检察员张建华、刀孟占出庭支持公诉。被告人董某某、辩护人官维新到庭参加诉讼。现已审理终结。陇川县人民检察院指控，被告人董某某在2016年担任陇川县民政局公墓管理所所长期间，不认真履职，在审核国家公职人员死亡一次性抚恤金及安葬费申请材料时，违反《德宏州殡葬管理实施办法》的规定，在死者只有火化证而没有墓穴证的情况下，违规审核通过杨武兴等16名死者的死亡一次性抚恤金及安葬费共计人民币199.8904万元。对丧属将死者火化后未入公墓安葬、在公墓外建造坟墓、超面积建墓等违规行为，没有按照《德宏州殡葬管理实施办法》规定进行及时纠正处理。其行为对我县加强殡葬管理、推进殡葬改革，规范公民丧葬行为产生较大阻碍，造成社会恶劣影响。针对上述指控的事实，公诉机关提供了被告人供述、证人证言、书证等证据证实。公诉机关认为，被告人董某某滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。庭审中，被告人董某某对公诉机关指控的犯罪事实无异议且认罪。但辩称：1、死亡一次性抚恤金及安葬费的发放依次由县人事部门、县民政局、县财政局依次审批，其只是其中一个环节，不应全部由其承担责任。2、未审查墓穴证是因为当前丧葬改革推进难度大，且陇川也只有遗体公墓，没有骨灰公墓，其对此项工作认识不到位，认为可以只审查火化证。辩护人官维新的辩护意见为：1、死亡一次性抚恤金及安葬费是国家对公职人员死亡后家属的慰问金，国务院的殡葬管理条例中，抚恤金的发放没有与火化证及墓穴证挂钩，《云南省殡葬管理条例》只要求火化证，《德宏州殡葬管理实施办法》就要求了火化证及墓穴证，德宏州的规定合理性、公平性值得考虑。2、陇川县公墓建设滞后，目前只存在遗体公墓，无法满足火化安葬需求。3、广大职工观念落后，改革难度大，推进程度缓慢是目前的普遍现状。4、被告人悔罪、认罪态度较好。经审理查明，根据2014年12月15日起实施的《德宏州殡葬管理实施办法》规定，死者遗体应进行火化并进入公墓安葬，不允许私自乱埋乱葬、骨灰装棺土葬、超面积建墓等违规殡葬行为，同时规定丧属需要凭火化证、墓穴证，按规定到死者生前所在单位或有关部门领取丧葬费、抚恤金和遗属定期生活困难补助费。被告人董某某在2016年担任陇川县民政局公墓管理所所长期间，不认真履职，在审核国家公职人员死亡一次性抚恤金及安葬费申请材料时，违反《德宏州殡葬管理实施办法》的规定，在死者遗体火化后未葬入公墓的情况下，没有按照《德宏州殡葬管理实施办法》规定及时纠正处理，违规审核通过杨武兴等16名死者的死亡一次性抚恤金及安葬费，对我县加强殡葬管理、推进殡葬改革，规范公民殡葬行为产生较大阻碍，造成了恶劣社会影响。上述事实有经庭审质证、认证的下列证据证实：1、户口证明。证实被告人董某某的基本身份情况。2、陇川县民政局关于人事任免的通知。证实被告人董某某于2012年2月28日任陇川县民政局公墓管理所所长。3、犯罪嫌疑人到案经过。证实陇川县人民检察院反渎职侵权局在工作中发现陇川县民政局存在违规审核通过死亡抚恤金申领的情况。2017年3月23日，对董某某立案调查，3月24日，对其进行传唤讯问，其对犯罪事实供认不讳。4、陇川县国家机关、事业单位职工死亡一次性抚恤金及安葬费补助审批表。证实了16名死者的一次性抚恤金及安葬费审批情况，其中民政局审批意见为同意发放，并有单位经办人董某某签字。5、火化证、单位墓葬证明、陇川县章凤公墓死亡登记表、遗体火化台账、墓地照片、家属说明材料。证实了16名死者的遗体均已火化，但未葬入公墓的情况，以及其墓穴的修建情况。6、陇川县人力资源和社会保障局文件、中共陇川县委组织部批复文件、陇川县财政局文件。证实向16名死者家属发放一次性抚恤金及安葬费的情况。7、陇川县民政局收文登记簿、简报。证实陇川县民政局于2015年3月14日收到《德宏州殡葬管理实施办法》，并进行了学习和工作部署、开展宣传活动。8、文件检验鉴定书。证实对16份一次性抚恤金及安葬费审批表上的签名进行笔迹鉴定的情况。9、证人证言。证人刀某某（民政局副局长）陈述了申请领取一次性抚恤金及安葬费的审批流程，以及陇川县民政局没有对执行《德宏州殡葬管理实施办法》做过变更，其与杨某某局长也没有要求分管人员可以变更执行的情况。并陈述了其参与审批通过的几笔一次性抚恤金及安葬费，死者均没有葬入公墓的情况。证人郭某某（民政局老龄办专职副主任）陈述了申请领取一次性抚恤金及安葬费的审批流程。并陈述了其参与审批通过的几笔抚恤金及安葬费，死者均没有葬入公墓的情况。证人蔡某某（民政局党总支副书记）陈述，在县殡葬改革推进会上，其与局长杨某某对没有墓穴证的情况向会议提出过讨论，但其不知道是否对此形成过决议，在实际工作中，县民政局对没有墓穴证的也通过了审核，同意发放一次性抚恤金及安葬费，在《陇川县殡葬改革工作实施细则》出台前，陇川县不执行《德宏州殡葬管理实施办法》。并陈述其于2016年1至3月份期间负责该项工作时，没有违规审批行为，因分工调整其不再负责后，没有人向其汇报过审批相关工作，其也不清楚民政局是否放宽了审批条件。证人杨某某（民政局局长）陈述，《德宏州殡葬管理实施办法》公布后，领取一次性抚恤金及安葬费必须提供火化证和墓穴证，但陇川情况特殊，很多都没有墓穴证，所以只要求具备火化证就可以申领，对墓穴证没有做硬性要求。并陈述，因为陇川山区较大，特别家在农村的干部，要求到县城公墓安葬基本不可能，只能在家族墓地安葬，但家族墓地不存在墓穴证，因此其在政府常务会上提出过只要火化证就可以发放一次性抚恤金及安葬费的建议，但是对此没有接到过政府的批复文件或者政府会议纪要，陇川县也没有出台相关政策规定，其也没有要求过民政局工作人员只审查火化证不审查墓穴证。10、被告人供述。被告人董某某供述了申请领取一次性抚恤金及安葬费的审批流程，领取的条件包括遗体火化并进入公墓进行安葬，民政局的审批环节是先由其进行审核，在由分管领导进行审核。其审批通过的十六笔一次性抚恤金及安葬费申请，均都只有火化证，没有墓穴证，审批表上的经办人签名系其签署，分管领导的签名有部分系其代签。并供述因为陇川情况特殊，所以只要求火化证，对墓穴证未作硬性要求，对于十六笔一次性抚恤金及安葬费申请中没有墓穴证的情况，其没有向局长杨某某汇报过，但2016年12月7日，杨某某向其提出，以前按照只审核火化证就发放一次性抚恤金及安葬费的情况，以后要按照《陇川县殡葬改革实施细则》的要求办理。上述证据经法庭质证，证据来源合法，内容客观、真实，证据之间能够相互印证，本院予以确认，并作为本案的定案依据。本院认为，被告人董某某身为国家工作人员，在履职过程中违反规定，其行为对我县加强殡葬管理、推进殡葬改革，规范公民丧葬行为产生较大阻碍，造成恶劣社会影响，应认定为刑法第三百九十七条规定的“致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失”，其行为已触犯刑律，构成滥用职权罪。公诉机关的指控事实清楚，证据确实、充分，采证程序合法，指控的罪名成立，应予以支持。被告人董某某如实供述其犯罪事实，本院在量刑时对其从轻处罚。对辩护人提出被告人悔罪、认罪态度较好的辩护意见，本院予以采纳。对被告人提出县民政局只是其中一个审核环节的辩解，本院认为，虽然国家公职人员死亡一次性抚恤金及安葬费的发放需经多个单位审核，但是各单位审核重点不同，而民政部门主要负责死者殡葬行为是否符合规定的审核，故在本案中，被告人董某某应对未审核墓穴证的行为承担责任。对被告人及辩护人提出的其他意见，本院认为，在《德宏州殡葬管理实施办法》实施以后，工作人员在审核国家公职人员死亡一次性抚恤金及安葬费申请材料时，就应当依照该规定进行审核，无权擅自改变审核条件，故被告人的行为构成犯罪，但被告人及辩护人所反映的陇川县殡葬改革的现状本院亦已注意，并在量刑时予以考虑。综合考虑被告人董某某的犯罪情节、危害后果、悔罪、认罪态度等，本院认为其犯罪情节轻微，可免予刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条、第六十七条第三款、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理渎职刑事案件适用法律若干问题的解释（一）》第一条第一款之规定，判决如下：被告人董某某犯滥用职权罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向德宏州中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  李维阳审 判 员  罗永宁人民陪审员  李麻宽二〇一七年十二月二十九日书 记 员  李东芳