福建省漳州市芗城区人民法院民 事 裁 定 书(2017)闽0602民初5852号原告（反诉被告）：戴福金，男，1944年1月19日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。委托诉讼代理人：蓝金成，福建元光律师事务所。委托诉讼代理人：杨惠贞，福建元光律师事务所。被告（反诉原告）：戴天元，男，1950年11月27日出生，汉族，住福建省漳州市芗城区。委托诉讼代理人：郭碧虾，女，1957年1月7日出生，系戴天元妻子。委托诉讼代理人：戴智强，男，1977年2月14日出生，系戴天元儿子。原告（反诉被告）戴福金与被告（反诉原告）戴天元物权保护纠纷一案，本院于2017年6月29日立案后，依法适用普通程序进行了审理。原告（反诉被告）戴福金、被告（反诉原告）戴天元及各自的委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告戴福金向本院提起诉讼请求：1、请求法院依法确认址在后尾壁原告第二间厝北面空地使用权属于原告（价值约2万元）；2、请求法院依法判令被告赔偿原告损失10000元;3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告有五个兄弟，分别是戴海金、戴福金、戴天金、戴天元、戴海元，其中原告排行第二，被告排行第四。1985年9月22日，在大哥戴海金的主持下，原告家庭成员就址在后尾壁的新厝进行分家析产并达成分配决定：从东到西，第一间和第二间厝包括前后空地属原告。从东到西，第三间厝包括前后空地属被告，送原告使用。从1985年分家至今，各兄弟都按照该分配使用着房屋及空地。1990年左右，原告在分到的第二间厝的北面空地和被告送给原告使用的空地上建了房屋。2007年，被告向原告讨回其分配的从东到西第三间厝包括前后空地，原告念及兄弟之情返还了厝和空地，并要求被告补偿原告空地上所建的房子进行补偿。不料，在2017年6月11日，被告无故将原告在上诉北面空地所建的房屋全部擅自拆除。被告的强制拆除原告房屋的行为给原告造成了损失。被告戴天元辩称：1985年分家写这个协议之后，我方自始至终没有说要送给原告，只是说借给原告使用，我方提供的证据也清楚的证明了这一点。原告说那些猪圈是90年建的，可是隔壁房子是2002年才建的，如果原告他建的时间在前面隔壁人家怎么装修墙壁，那些猪圈明显就是03年才建设的。而且那些猪圈用的材料也都是我方漳华路旧房子拆迁后来回去的。况且这个猪圈也不是我们拆毁的，原告的主张根本没有任何证据。事实是北面的那两个空地是我方的，是原告一直在占用。从开始被占用到现在，我方都不知道找他们讨了多少次了，可是对方就是占着不还，当时没有翻脸的时候还求说考虑他们的家庭没有足够房子居住，叫我方继续让他们住，所以就占用到现在一直都没有归还。后来房子是还给我方了，但是空地一直没有还给我方。反诉原告戴天元向本院提出诉讼请求：1、请求法院依法确认址在后尾壁第二间房屋北面空地的使用权属于反诉原告所有；2、请求法院依法判令反诉被告将讼争土地返还反诉原告；3、反诉诉讼费由反诉被告承担。事实和理由：1985年9月22日，反诉原、被告与其他兄弟经协商一致，就址在后尾壁的房屋进行分家析产，并达成分配协议。1998年后，反诉原、被告就各自名下的土地达成新的协议，其中约定“从东至西第一二间前2个空地、第一间后空地，归戴福金所有。从东到西第三间包括前第三间的空地、后由东到西第二三间空地归戴天元所有。现在暂借给二哥戴福金使用，戴天元如需使用戴福金应无条件归还原主。”据此，讼争的后尾壁第二间房屋北面空地使用权系反诉原告所有。反诉原告多次向反诉被告要求返还上述土地，反诉被告拒不归还。反诉被告戴福金辩称：请求法院依法裁定驳回反诉原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。一、反诉原告主体不适格。根据法律规定，农村集体土地的所有权属于集体所有，土地使用权人为农村集体经济组织成员。本案中，反诉原告请求确认使用权的土地属于的农村集体土地，而反诉原告属于城市居民，其并不是涉案土地所在村集体的成员，其本身就无权要求法院或者任何机构、个人确认农村的土地使用权归其所有。因此，反诉原告作为城市居民，其与涉案的农村土地使用权之间没有任何的利害关系，无权就涉案土地的使用权提起诉讼。原告的主体不适格，请求法院依法裁定驳回原告的起诉。二、反诉原告的诉求缺乏依据。虽然反诉原告与反诉被告有达成所谓的《协议》，但该协议违反法律法规的强制性规定，不具有合法性。如前所述，反诉原告属于城市居民，其没有使用农村集体土地的资格。因此，该协议明显违反了法律法规的强制性规定，不具有合法性。关于涉案土地使用权应该根据1985年9月22日的分配决定约定内容来履行。三、涉案的土地使用权属于反诉被告，这一点在分配决定中已经明确约定了的，而且反诉被告也一直使用至今的。其次即便反诉原告提供的协议是真实的，该协议事实上也未实际履行过。本院经审查认为，原告（反诉被告）戴福金与被告（反诉原告）戴天元之间的纠纷系因兄弟之间对址于芗城区后尾壁的房屋分割之后对房前屋后的空地的使用权产生的纠纷，该纠纷本质上属于对土地使用权的争议，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。“依据该规定，原告（反诉被告）戴福金与被告（反诉原告）戴天元之间就本案讼争土地的使用权争议需先经人民政府解决。依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四款、第一百二十四条第三款、第一百五十四条第一款第三项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款规定，裁定如下：一、驳回原告戴福金的第一项诉讼请求；二、驳回反诉原告戴天元的诉讼请求。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长  陈立达人民陪审员  洪添福人民陪审员  张雅嫔二〇一七年十二月二十一日书 记 员  黄小群附法律条文《中华人民共和国土地管理法》第十六条土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。第一百二十四条人民法院对下列起诉，分别情形，予以处理：（一）依照行政诉讼法的规定，属于行政诉讼受案范围的，告知原告提起行政诉讼；（二）依照法律规定，双方当事人达成书面仲裁协议申请仲裁、不得向人民法院起诉的，告知原告向仲裁机构申请仲裁；（三）依照法律规定，应当由其他机关处理的争议，告知原告向有关机关申请解决；（四）对不属于本院管辖的案件，告知原告向有管辖权的人民法院起诉；（五）对判决、裁定、调解书已经发生法律效力的案件，当事人又起诉的，告知原告申请再审，但人民法院准许撤诉的裁定除外；（六）依照法律规定，在一定期限内不得起诉的案件，在不得起诉的期限内起诉的，不予受理；（七）判决不准离婚和调解和好的离婚案件，判决、调解维持收养关系的案件，没有新情况、新理由，原告在六个月内又起诉的，不予受理。第一百五十四条裁定适用于下列范围：（一）不予受理；（二）对管辖权有异议的；（三）驳回起诉；（四）保全和先予执行；（五）准许或者不准许撤诉；（六）中止或者终结诉讼；（七）补正判决书中的笔误；（八）中止或者终结执行；（九）撤销或者不予执行仲裁裁决；（十）不予执行公证机关赋予强制执行效力的债权文书；（十一）其他需要裁定解决的事项。对前款第一项至第三项裁定，可以上诉。裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条人民法院接到当事人提交的民事起诉状时，对符合民事诉讼法第一百一十九条的规定，且不属于第一百二十四条规定情形的，应当登记立案；对当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉材料，并出具注明收到日期的书面凭证。需要补充必要相关材料的，人民法院应当及时告知当事人。在补齐相关材料后，应当在七日内决定是否立案。立案后发现不符合起诉条件或者属于民事诉讼法第一百二十四条规定情形的，裁定驳回起诉。