山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁01行初838号原告石春勇，男，1972年8月5日出生，汉族，住山东省泰安市。委托代理人邬宏威，北京市海铭律师事务所律师。被告山东省人民政府，住所地济南市。法定代表人龚正，省长。委托代理人董君，山东省人民政府工作人员。委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。原告石春勇不服被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月11日立案后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月17日公开开庭审理了本案。原告石春勇及其委托代理人邬宏威,被告省政府的委托代理人董君、徐杰，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省政府于2017年8月4日作出鲁政复决字（2017）355号行政复议决定（以下简称355号复议决定），主要内容是：石春勇对济南市人民政府（以下简称济南市政府）作出的《关于同意2010年第6批市本级国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案的批复》[济政土字（2010）76号，以下称济政土字（2010）76号批复]的行为不服，提出行政复议申请。经审查，济南市政府在未收回涉案地块国有建设用地使用权的前提下，批准该地块的相关使用权招标拍卖方案，不符合法律法规的相关规定。鉴于该地块于2014年已由济南市政府收回，且被开发使用，对于石春勇的复议请求，本机关不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条之规定，决定：确认济南市政府作出的济政土字（2010）76号批复中关于槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块的相关内容违法。原告石春勇诉称，原告系济南市槐荫区北大槐树街居民，在北大槐树街849号位置合法拥有房屋及院落，房屋在涉案批复范围之内。为了解涉案用地审批相关信息，原告于2017年4月1日向济南市国土资源局邮寄政府信息公开申请。济南市国土资源局收到申请后向原告提供了涉案批复。原告认为济政土字（2010）76号批复明显违法，向被告省政府提起行政复议。被告省政府收到申请后作出355号复议决定。被告认定事实错误，行政程序违法，适用法律错误，为保护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。诉讼请求：依法撤销被告省政府作出的355号复议决定，并重新作出答复。本案诉讼费由被告承担。原告石春勇向本院提交了以下证据：1、济南市政府信息公开申请表（济南市国土资源局）；2、济南市国土资源局（2017）第123号《政府信息公开告知书》；3、行政复议申请书；4、济政土字（2010）76号批复；5、355号复议决定；6、邮寄底单、回执单。被告省政府辩称，省政府作出的355号行政复议决定程序合法，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府向本院提交了以下证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书及邮寄单；3、行政复议申请书（补正后）及邮寄单；4、行政复议受理通知书及邮寄单；5、提出行政复议答复通知书及邮寄单；6、延期举证申请书及邮寄单、行政复议答复书；7、行政复议决定及邮寄单；8、济国土资发（2010）168号《关于报批2010年第6批市本级国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案的请示》；9、济政土字（2010）76号批复；10、济政土字（2014）70号《关于同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块拆迁范围内居民用房国有建设用地中部分土地使用权的批复》。经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议，被告认为原告提交的证据1、2与本案不具有关联性。经审查，原告的证据1、2是为了证明其获知涉案批复的途径，与本案待证事实不具有关联性，本院不予确认。原、被告提交的其余证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。经审理查明，2017年5月20日，原告石春勇向被告省政府提出行政复议申请，要求撤销济南市政府作出的济政土字（2010）76号批复。5月23日，被告省政府收到该行政复议申请。5月25日，省政府作出鲁政复办补字（2017）89号补正行政复议申请通知书并邮寄送达石春勇。6月6日，省政府收到石春勇的补正材料。6月8日，省政府作出鲁政复办受字（2017）355号行政复议受理通知书并邮寄送达石春勇。2017年8月4日，经复议审查，被告省政府作出355号复议决定，确认济南市政府作出的济政土字（2010）76号批复中关于槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块的相关内容违法。原告不服，诉至本院。另查明，2010年8月10日，济南市政府作出济政土字（2010）76号批复，同意了济南市国土资源局报请的《2010年第6批市本级国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案》。2014年9月2日，济南市政府作出济政土字（2014）70号《关于同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块拆迁范围内居民用房国有建设用地中部分土地使用权的批复》。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；……”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条：“行政复议申请材料不齐全或表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。”本案中，被告省政府于2017年5月23日收到原告石春勇的行政复议申请，于5月25日通知原告补正材料，原告于6月6日提交补正材料，被告省政府于6月8日作出行政复议受理通知书对原告石春勇的行政复议申请予以受理，审查后于2017年8月4日作出355号复议决定并送达，符合上述法律规定。因此，被告省政府作出355号复议决定的程序符合法律规定。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款规定：“行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：……(三)具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：……3.违反法定程序的；……”《中华人民共和国城市房地产管理法》第七条规定：“土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在一定年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。”据此，济南市政府批复济南市国土资源局报请的《2010年第6批市本级国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案》的前提，是已经将相应地块的国有建设用地使用权收归国有。而本案中，济南市政府作出济政土字（2010）76号批复同意《2010年第6批市本级国有建设用地招标拍卖挂牌出让方案》的时间为2010年8月10日，但其作出济政土字（2014）70号《关于同意收回槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块拆迁范围内居民用房国有建设用地中部分土地使用权的批复》，收回相应地块土地使用权的时间为2014年9月2日。济南市政府在未收回涉案地块国有建设用地使用权的前提下，批准该地块的相关使用权招标拍卖方案，违反法律规定。被告省政府鉴于该地块已于2014年被济南市政府收回，且已开发使用，认为责令济南市政府重新作出行政行为已无实际意义，确认济南市政府作出的济政土字（2010）76号批复中关于槐荫区北大槐树片区棚户区改造项目A-1地块的相关内容违法，并无不当。综上，被告省政府作出的355号复议决定程序合法，证据充分，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的355号复议决定，并重新作出答复的诉讼请求，没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告石春勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告石春勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。审 判 长  魏吉锋人民陪审员  林常云人民陪审员  李咏梅二〇一七年十二月四日书 记 员  李雪珂