新民市人民法院民 事 判 决 书（2017）辽0181民初3791号原告初国权，男，1971年6月21日生，汉族，农民，现住辽宁省新民市。委托代理人彭欢，新民市新柳法律服务所法律工作者。被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会。住所地：辽宁省新民市。法定代表人王永令，系该村村主任。原告初国权与被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会林地承包合同纠纷一案，本院于2016年11月28日作出（2016）辽0181民初4320号民事判决书，被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会提起上诉，沈阳市中级人民法院于2017年4月27日作出（2017）辽01民终2658号民事裁定书，发回我院重新审理，本院于2017年8月24日重新立案，依法由审判员蒋化南担任审判长并主审，与代理审判员赵大飞、人民陪审员阳婷婷另行组成合议庭于2017年9月26日公开开庭审理了本案，原告初国权及其委托代理人彭欢、被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会的法定代表人王永令均到庭参加诉讼，本案现已审理完毕。原告初国权诉称，2007年11月16日经马虎山村民代表大会决定，并由三道岗子乡政府进行了鉴证，我与被告签订了林地承包合同，地名：下河滩，四至：东至曹长国、西至高世新开荒地、南至曹长国、费静秋、北至辽河，共150亩林地。另一块地名：排水站上滩河南岸，四至：东至辽河、西至辽河、南至关应才、北至辽河，面积70亩林地，两块地共计面积220亩，承包期至2027年止，承包费已全部付清。承包后我在这两块林地中进行植树造林，树种为杨树荷兰64，数量为3万棵，因植树产生的直接费用89万元，如果经营至合同期满可获得产值约891万元。我于2011年2月9日经林业部门批准取得林权证，新民林证字（2011）第180478号及新民林证字（2011）第180477号。共18公顷林地的林权证，后于2013年辽宁省辽河保护区管理局文件，辽河管发（2013）76号关于辽河干流退耕（林）还河有关事宜的通知及2013年沈阳市辽河保护区管理局、沈阳市林业局联合发文，我为相应省政府号召，恢复辽河流域的原生态建设，我承包的林地在生态带之内，为了完善活肤生态工程建设，我自愿将林木移出辽河保护区，辽河保护区林木移出是经过新民市辽河局及三道岗子镇政府组织人员进行验收核实的，经确认后上报的专项补偿项目。并有三个部门的负责人实地考察、签字。2014年5月26日我与被告签订了林木移出合同，由三道岗子镇政府进行合同鉴证，补偿期限2014年至2027年（14年）。按文件和合同规定，每年每亩林地给予补偿经济损失600元。2014年度补偿资金13.2万元，被告已按款项到账时间和合同约定于2015年10月拨付到我个人账户，而2015年度补偿资金13.2万元已于2016年8月8日拨入被告账户，但被告拒不履行文件精神和合同约定，拒绝支付我2015年度国家给予的补偿资金。故诉至法院要求被告按照合同约定及相关文件支付给付我2015年补偿款13.2万元，并从2016年9月30日起按照中国人民银行同期贷款利率给付利息，要求被告按照合同约定，按时约付从2016年至2027年（12年）国家拨付给原告辽河生态保护区内林地林木移出国家补偿专项款资金每年13.2万元，承担本案诉讼费用。被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会辩称，情况属实，同意原告13.2万元的诉讼请求，但是原告提出利息的事我们村委会要开会研究。经审理查明，2007年11月16日及2007年12月6日经被告新民市三道岗子镇马虎山村经村民代表大会决定将“下河滩”地块中的150亩林地（四至为东至曹长国、西至高世新开荒地、南至曹长国、费静秋、北至辽河）。“排水站上滩河南岸”地块中的70亩林地（四至为东至辽河、西至辽河、南至关应才、北至辽河）两块地共计面积220亩，承包给原告使用，承包期均为从2008年1月1日起2027年12月31日止，并由新民市三道岗子镇鉴证下签订了“林地承包合同”两份。且原告已将承包费用全部交付完毕。合同签订后，原告在承包地块上进行了植树造林，并于2011年2月9日经林业部分批准取得了林权证（林权证号为：新民市林证字（2011）第180477号及新民林证字（2011）第180478号）。2013年由辽宁省辽河保护区管理局及沈阳市辽河保护区管理局、沈阳市林业局共同发下通知，以恢复辽河流域原生态建设为由，将辽河流域内的树木进行移出，原告为了响应号召自愿将其种植的林木进行了移出，移出费用全部由原告自行承担，同时所交承包费亦未退回，移出工作经有关部门确认后，2014年5月26日原告与被告签订了“辽河滩地农村林地回租合同”一份。并经新民市三道岗子镇政府鉴证。合同签订后，双方约定原告所承包的林地按每年每亩600元的价格直至2027年合同期满止，将辽河保护区管理局应拨付的回租款作为给原告所造成的一切经济损失的补偿。另查明，原、被告所在的三道岗子镇因恢复辽河流域生态将辽河流域内的树木进行移出一共全镇共三十九户，均由林地承包户于该户所在村签订“辽河滩地农村林地回租合同”，且约定将该回租款给付承包户作为该户因合同不能履行及林木移出工作所造成的一切经济损失补偿，同时该回租款均按约定支付给各户。同时查明，该回租款的拨付程序均是由辽河保护区管理局将回租款拨付至承包户所属村委会设在三道岗子镇的代理办账户中，之后由村委会将该款支付给承包户。原告应得的回租款，2014年的回租款13.2万元被告已支付给原告。现由于2015年度的回租款13.2万元已于2016年8月8日由辽河保护区管理局拨付至被告在镇的代理办账户，但被告一直未支付给原告，故原告诉至法院要求被告按照合同约定给付2015年度回租款13.2万元并从2016年9月30日起按照中国人民银行同期贷款利率给付利息，并要求被告按照约定按时支付从2016年至2027年度的回租款每年13.2万元。上述事实，有双方当事人陈述，原告提供的“林地承包合同”二份，村民代表会议记录一份，缴纳承包费收据三张，2008、2009年19张流水账，沈阳市辽河管理局和沈阳市林业局发放（2013）104号文件一份，申请书一份，“辽河滩地农村林地回租合同”一份，凭证两张经庭审质证，并在卷佐证，本院予以确认。本院认为，原、被告于2007年11月16日及2007年12月6日签订的两份“林地承包合同”系双方真实意思表示，并经新民市三道岗子镇政府鉴证，不违反法律规定，且已实际履行，应视为合法有效的合同。该合同履行中，由于有关管理部门下发文件要求恢复辽河区生态，将辽河流域内的滩地、林地由承包户予以返还，栽植树木予以移出，导致本案原、被告所签订的合同无法继续履行，原告为响应国家号召自行承担费用，现已将所承包滩地中的林木予以移出，但就原告合同无法履行及林木移出等一切损失均未落实，后原、被告于2014年5月26日签订了一份“辽河滩地农村林地回租合同”，并经新民市三道岗子镇政府鉴证，已给付原告回租款的形式对原告因此而遭受的一切经济损失的补偿，该协议是双方真实意思表示，不违反法律规定，至今原、被告对此均无异议，故该份合同应是合法有效的合同。关于该回租款给付被告是否合法问题，因辽河流域恢复原生态问题，辽宁省农村管理委员会于2011年8月9日下发了【辽农经（2011）209号】文件，后沈阳市辽河保护区管理局、沈阳市林业局于2013年11月12日联合下发了“沈辽河发（2013）104号”文件。该两份文件经审查内容及精神是对辽河滩地及辽河滩内的林地收回后，不同问题不同处理的地方行政法规，从内容上可以看出在辽河保护区内对普通辽河滩地及辽河滩地内的林地采取不同的政策，而本案原、被告签订的系“林地承包合同”应区别于普通河滩地的承包。原、被告所签林地承包合同，因地方政策变化确无法继续履行，但照顾现实该份合同确已实际履行多年，在合同履行中被告亦认可原告为平整土地、植树造林做了大量的投入，该合同无法履行会给原告造成巨大损失，而且原告为自己所承包林地林木移出工作自行的承担了费用，原所交的承包费亦未退回，在此基础上原、被告就原告此次移出工作给原告所造成的一切经济损失以该林地回租给付回租款的形式作为对给原告造成损失的补偿并无不当，同时因解除合同及林木移出给原告造成损失至今亦无法确定具体损失数额，而且三道岗子镇与原告类似承包户均以林地回租给付承包费的方式赔偿到位，同时应给原告的2014年回租款亦支付到位，故应按回租合同约定该回租款应归原告所有。现2015年的回租款13.2万元以转入被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会的账户内，但被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会没有按照合同约定将此款支付给原告应属不当，现原告要求被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会支付此款有理，本院予以支持。关于原告主张的利息问题，因该回租款已于2016年8月8日拨入被告代理办账户，被告应当在合理期限内及时向原告支付，但至今被告一直未支付该款，故原告自愿要求自2016年9月30日起计算至给付之日止的利息，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算，不违反法律禁止性规定，本院予以支持。关于原告主张被告应按合同约定，按时支付从2016年至2027年度的回租款请求，因该回租款的拨付过程系由辽河区保护管理局将该款拨付至被告代理办账户，被告才能在合理时间内予以拨付，该回租款何时拨付，能否拨付均不受被告所支配，同时至2027年时间较长，辽河保护区相关政策是否发生变化亦无法确定，故本院不应将该回租款裁判至2027年止为宜，故本院对原告此请求无法支持。综上所述，根据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，《中华人民共和国土地承包法》第四十五条，《最高人民法院关于民事证据若干规定》第七十二条之规定，判决如下：一、被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会于本判决生效后五日内给付原告初国权2015年土地回租款132000元。二、被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会于本判决生效后五日内给付原告初国权2015年土地回租款132000元的利息，自2016年9月30日起至该回租款给付之日止的利息，利率按照中国人民银行同期同类贷款利率计算。如果未按本判决指定期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。三、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费2940元，由被告新民市三道岗子镇马虎山村民委员会负担。如不服本判决，可于判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  蒋化南代理审判员  赵大飞人民陪审员  阳婷婷二〇一七年十二月二十日书 记 员  张海林