山东省冠县人民法院民 事 判 决 书（2017）鲁1525民初1132号原告：聊城市龙鑫市政建设有限公司，住所地聊城市付花路10号。法定代表人：田刚顺，公司经理。委托诉讼代理人：邢子良，公司员工。被告：冠县柳林镇人民政府，住所地冠县柳林镇柳林南街。法定代表人：左华，该镇镇长。委托诉讼代理人：穆庆栋，该镇政府工作人员。委托诉讼代理人：李月川，山东兴鲁律师事务所律师。原告聊城市龙鑫市政建设有限公司（以下简称龙鑫公司）与被告冠县柳林镇政府（以下简称柳林镇政府）建设施工合同纠纷一案，本院于2017年4月5日立案后，依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭进行了审理，原告龙鑫公司的委托诉讼代理人邢子良，被告柳林政府的委托诉讼代理人穆庆栋和李月川到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告龙鑫公司诉称：2013年4月份期间，原、被告双方签订了柳林镇武训西路改建工程承建的工程建设合同书，该工程当时约定总造价3387441.19元，后双方在履行该和同事，有队工程量进行变更和签证现总造价为5288363元，经原告多次找被告催要，被告支付了大部分工程款，剩余160万元，被告却迟迟不给原告明确答复，现原告为维护自己的合法权益，请求法院依法判令被告偿还原告工程款160万元及从2014年7月1日至还款之日的利息，诉讼费用由被告承担。被告柳林镇政府辩称：本案涉案工程全部是使用国有资金投资的大型基础设施项目，依法属于必须招投标项目，且不得签订与招投标合同存在实质性内容相背离的合同。从原告诉状中看出，合同造价为3387441.19元，变更造价为5288363元，该变更脱离了招投标监管，属于无效。涉案工程因为人员问题至今被告方没有找到验收资料及验收合格资料，没有办法计算实际工程量及价款，该工程验收应通过上一级财政部门的审计。涉案工程存在前期排水工程等质量问题，原告方应该进行整改。综上，请求查明事实，依法判决。经审理查明：被告柳林镇政府与被告龙鑫公司分别作为发包方（甲方）、承包方（乙方）于2013年4月签订柳林镇武训西路改建工程合同书，合同书载明：“1.工程名称：柳林镇武训路、武训纪念馆馆内主路、人行道等进行改建及排水工程。2.具体施工范围、板材标准及工程造价。¨¨¨合计工程总投资3387441.19元。3.工期：2013年4月15日至2013年8月15日，在施工中如遇不可预料的自然因素，工期顺延。因乙方原因造成的延误工期，乙方负全责，延误一天付200元的违约费。4.迁占工作由柳林镇政府协调解决。5.付款方式：分期付款，乙方设备、人员到位后甲方向乙方付合同款的20%，水稳完工验收合格后付至合同款的40%，整个工程完工验收合格付至合同款的90%，保养维护期、质保期为一年，一年后无质量问题付清全款。甲方付款时，乙方须向甲方提供有效税务发票。6.乙方在事故期间，必须按照工程操作规范施工，要文明施工，出现的一切工伤事故均与甲方无关。7.工程监督（略）。8.以上协议条款双方共同遵守，如有未尽事宜，双方另行协商。9.本协议一式二份，甲乙双方各执一份，双方签字盖章后生效”。原告龙鑫公司(乙方)和被告柳林镇政府（甲方）均加盖公章，甲方左华和乙方张付鹏均加盖个人印章。以上合同书附已标价工程量清单。被告柳林镇政府认可以上合同的涉案工程已于2014年度投入使用。原告提交武训西路改建工程变更工程量书面意见一份，内容为：“1.武训西路改建工程变更工程量总计2501319元；2.增加土方129039元；3.水泥路面艺术造型3986.6平方米×45=179397元；4.武训西路改建工程施工、竣工图纸设计费：18500元；5.已标工程工程款：2460108元；总计5288363元”。曹鑫签名并签署“情况属实”的意见，高德明签名，李怀珂加盖个人印章，原告龙鑫公司加盖公司公章。上述书面意见附武训路十字路口东、西路面变更（李怀珂、高德明签名、原告龙鑫公司加盖公司公章），关于武训西路改建工程的报告（高德明、李怀珂签名、原告龙鑫公司加盖公司公章），关于武训西路改建工程的报告-2（高德明签名、李怀珂加盖印章、原告龙鑫公司加盖公司公章），武训西路改建工程变更工程量造价表（曹鑫、高德明签名，李怀珂加盖个人印章，原告龙鑫公司加盖公司公章）。原告提交的施工图预（结）算书，显示工程名称：武训西路改建工程增加混凝土路面共6页，建设单位为原告龙鑫公司，工程造价1045802.41元；该施工图预（结）算书附手写内容：“因环境、条件受限、材料价格上涨，施工难度大，完工以后，据实结算，此路面低于预算价格我不干此工程。”以上施工图预（结）算书有曹鑫、高德明签名，李怀珂加盖个人印章，原告龙鑫公司加盖公司公章。原告龙鑫公司另提交的工程取费表、工程议价材料表、工程预结算表、柳林镇武训西路预算及结算明细表、柳林镇武训路建设上土、平土工程明细，以上提交的材料均有高德明签名、李怀珂加盖印章、原告龙鑫公司加盖公司公章。另查明：涉案工程进行时，曹鑫为柳林镇党委书记；左华为柳林镇镇长；李怀珂为柳林镇人大主任，主抓负责涉案工程。以上事实有原告提交的柳林镇武训西路改建工程合同书，武训西路改建工程变更工程量书面意见，施工图预（结）算书，武训西路改建工程变更工程量造价表，武训路十字路口东、西路面变更，关于武训西路改建工程的报告，工程取费表、工程议价材料表、工程预结算表、柳林镇武训西路预算及结算明细表、柳林镇武训路建设上土、平土工程明细复印件；及当事人陈述等在案为凭，可以认定。本院认为：原告龙鑫公司与被告柳林镇政府签订柳林镇武训西路改建工程合同书，原告方与被告方均加盖单位盖章，并经单位负责人加盖个人盖章，依照《中华人民共和国合同法》第三十二条“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立”之规定，原、被告签订的以上工程合同书符合法律规定，本院对双方签订的工程合同书予以认可。被告柳林镇政府认可以上合同书所载工程总投资3387441.19元的涉案工程已于2014年度投入使用，经查明合同载明“保养维护期、质保期为一年，一年后无质量问题付清全款”，被告柳林镇政府未能证明涉案合同工程在维修保养期存在质量问题，应以合同约定支付工程款。另原告提交的变更工程款为5288363元的工程变更书面材料已经被告柳林镇主要负责人曹鑫签名和涉案工程负责人李怀珂盖章认可，且被告柳林镇政府经本院释明而未在规定时间内涉案工程增加工程量提出异议，本院对原告提交的工程变更书面材料予以认可，被告柳林镇政府应以原、被告均认可的涉案合同及增加工程量后的总造价5288363元向原告公司支付工程款。原告公司诉称被告已支付上述工程款的大部分款项，但剩余160万元未支付，为原告公司在法律规定的范围内处分自己的民事权利，被告柳林镇政府应偿还原告龙鑫公司工程款160万元，并自原告公司向本院起诉之日至实际支付之日以法定利率支付逾期利息。综上，根据《中华人民共和国合同法》第二百六十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条、《最高人民法院关于审理民间借贷案件适用法律若干问题的规定》第二十九条第（一）项、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：被告冠县柳林镇人民政府偿还原告聊城市龙鑫市政建设有限公司工程款160万元及逾期利息（自2017年4月6日起至实际支付之日，以160万元为本金、年利率6%计算逾期利息）。驳回原告聊城市龙鑫市政建设有限公司的其他诉讼请求。以上第一项于本判决生效之日起十日内付清。如果未按上述指定的期间履行给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费19200元，由被告冠县柳林镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  潘圣国人民陪审员  李 真人民陪审员  宫宪忠二〇一七年十二月十三日书 记 员  刘同尧