江苏省高级人民法院行 政 判 决 书（2017）苏行终1498号上诉人（原审被告）葛玉桂,男,1942年10月1日生,汉族,住盐城市。被上诉人（原审被告）盐城市大丰区人民政府,住所地盐城市大丰区大华东路1号。法定代表人宋勇，盐城市大丰区人民政府区长。上诉人葛玉桂因诉盐城市大丰区人民政府（以下简称大丰区政府）行政复议不予受理决定一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2017）苏09行初2号行政判决，向本院提起上诉。本院立案受理后依法组成合议庭，依照《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第八十六条的规定决定不开庭审理。本案现已审理终结。原审法院认定，葛玉桂原系盐城市大丰区（原为大丰市）刘庄中学教师，后经原大丰市人事局批准于2002年10月退休。2000年1月19日，原盐城市人事局下发了盐人办〔2000〕10号《关于2000年度职称计算机应用能力培训考核有关问题的通知》（以下简称盐人办10号《通知》），该文件明确要求2001年度需申报中、高级专业技术职务的人员，必须在2000年底前参加培训考核，并取得省职称办颁发的《江苏省职称计算机应用能力考核合格证》或盐城市职称办颁发的《江苏省职称计算机应用能力培训考核证书》。葛玉桂于2001年申报中学高级教师职称，因未参考计算机应用能力培训和考核而未申报成功。葛玉桂于2002年再次申报中学高级教师职称，在补充参加了计算机应用能力培训并考核合格后，申报成功。2002年12月31日，原大丰市专业技术人员职称工作领导小组下发了大职称字〔2002〕42号《关于确认王金华等七十三名同志具备中学高级教师职务任职同志资格的通知》，确认了葛玉桂具备中学高级教师任职资格。因葛玉桂具备中学高级教师任职资格时，其已经退休，故其原单位刘庄中学并未聘任葛玉桂担任高级教师职务，故葛玉桂未实际享有相应的高级教师的工资待遇。葛玉桂认为是大丰区教育局未传达盐城市人事局等上级文件，导致其未能及时获悉新的政策要求即申报中学高级教师任职资格需参考计算机应用能力培训和考核，从而进一步导致其2001年申报中学高级教师职称不成功，即便2002年申报成功，也实际耽误了中学高级教师职务的聘任，从而最终导致工资收入和退休待遇的损失。葛玉桂就此主张，多次信访。2013年6月20日，原大丰市教育局于2013年6月20日作出了大教访复字〔2013〕5号《关于葛玉桂同志信访事项的答复意见》，对于葛玉桂的信访事项不予支持。葛玉桂对该答复意见不服，向原大丰市人民政府申请复查，原大丰市人民政府于2013年9月26日作出了《信访事项不予复查告知书》，认为葛玉桂所反映的问题，应当通过行政复议途径解决，不属于信访受理范围，故不予复查，并告知葛玉桂在规定时效内向大丰市人民政府或者盐城市人社局提起行政复议等，还告知葛玉桂其所反映问题信访程序终结。葛玉桂之后再次向原大丰市教育局信访，原大丰市教育局于2015年7月17日和2016年9月14日分别作出了大教信复〔2015〕13号《葛玉桂同志信访事项不再受理告知单》和大教信告〔2016〕21号《不予受理告知书》，均认为葛玉桂所反映的问题信访程序终结，且不属于信访受理范围，对其信访诉求，不予受理。葛玉桂以大丰区教育局为被申请人于2016年10月5日向大丰区政府提起行政复议，其申请事项是“请求补足我中学一级教师与中学高级教师工资的差距”，事实和理由部分载明“……我没有能够享受高级职称的工资待遇，是大丰市教育局耽误了我的及时知情权，使我迟报了一年，造成了工资损失。原大丰市教育局于2013年9月3日发给我的《关于葛玉桂同志信访事项的答复意见》，该意见完全是推诿责任，故根据行政复议法第二章第六条的规定提出行政复议申请，要求大丰市教育局补足我中学一级教师与中学高级教师的工资差距。请求政府予以支持。”2016年10月10日，大丰区政府受理了葛玉桂的行政复议申请，并作出了《行政复议申请受理通知书》。同日，大丰区政府向大丰区教育局送达了《提出答复通知书》。2016年10月18日，大丰区教育局作出了《行政复议答复书》并提交了相关证据材料。因情况复杂，大丰区政府于2016年12月8日作出了《行政复议决定延长通知书》，决定延长30日作出行政复议决定，并将该通知书送达葛玉桂和大丰区教育局。2016年12月30日，大丰区政府作出了大政行复〔2016〕24号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称24号《驳回行政复议决定》），驳回了葛玉桂的行政复议申请。原审法院另查明，2014年9月24日，葛玉桂以原大丰市教育局为被告向原大丰市人民法院提起行政诉讼，请求法院确认大丰市教育局未及时公开传达盐城市人事局盐人办10号《通知》的行为违法，补足中学一级教师与中学高级教师职称之间的工资差距。原大丰市人民法院于2014年9月26日作出（2014）大行诉初字第0008号行政裁定书，认为葛玉桂的起诉不属于行政诉讼受案范围，对该起诉裁定不予受理。葛玉桂不服，向江苏省盐城市中级人民法院（以下简称盐城中院）提起上诉，盐城中院于2014年10月24日作出了（2014）盐行诉终字第00038号行政裁定书，驳回了葛玉桂的上诉，维持了一审裁定。葛玉桂仍不服二审裁定，向江苏省高级人民法院提起申诉。江苏省高级人民法院于2016年5月13日作出了（2015）苏行诉申字第00080号行政裁定书，裁定驳回了葛玉桂的再审申请。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十二条第一款之规定，大丰区政府作为大丰区教育局的本级人民政府，其具有受理葛玉桂提出的案涉行政复议申请的法定职责。《行政复议法》第六条之规定，可以单独申请行政复议的行为系具体行政行为。本案中，根据葛玉桂所提交的行政复议申请书内容来看，其所直接诉求是大丰区教育局补足其中学一级教师与中学高级教师工资的差距，其主要不服的事项是“大丰市教育局不及时传达盐城市人事局等上级文件，导致其错过了2001年的高级教师资格申报”，而大丰区教育局针对葛玉桂诉求和不服的事项作出了《关于葛玉桂同志信访事项的答复意见》等信访答复。而葛玉桂所不服的事项以及大丰区教育的信访答复意见，均不属于具体行政行为，故葛玉桂的行政复议申请，不属于行政复议受案范围。大丰区政府驳回葛玉桂的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确，并无不当。葛玉桂主张大丰区政府改变了其申请内容，与其所提交的行政复议申请书不符，不予采信。大丰区政府收到葛玉桂行政复议申请后，及时予以了受理，大丰区教育局及时提交了答复意见书并提交了证据材料，大丰区政府因案情复杂，作出了延长行政复议期限决定并送达行政复议双方当事人，后经书面审查在法定期限内作出了24号《驳回行政复议决定》并送达，其行政复议程序符合法律规定，并无不当。综上，大丰区政府作出的24号《驳回行政复议决定》，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。葛玉桂诉请撤销该复议决定的，缺乏事实和法律依据，不予支持。原审法院依照《行政复议法》第六条、第十二条第一款，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项，《行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回葛玉桂的诉讼请求。上诉人葛玉桂上诉称，原大丰市教育局不公开、不传达原盐城市人事局盐人办10号《通知》及其他相关职称评定文件等行为违法，大丰区政府应当给予上诉人公正的答复。请求本院撤销原审判决。被上诉人大丰区政府未向本院提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据葛玉桂向大丰区政府提交的行政复议申请书，其复议请求是要求大丰区教育局补足其中学一级教师与中学高级教师工资的差距，其主要根据是“大丰市教育局不及时传达盐城市人事局等上级文件，导致其错过了2001年的高级教师资格申报”。根据《行政复议法》第六条规定，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议的事项，是“对符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的”等等事项。本案葛玉桂所申请复议的事项不属于前述法律规定确定的行政复议受案范围之列，故大丰区政府作出24号《驳回行政复议决定》，认为葛玉桂的涉案行政复议申请事项不属于行政复议受案范围，并驳回其行政复议申请并无不当。本案大丰区政府于2016年10月10日受理葛玉桂行政复议申请后，大丰区教育局及时提交了答复意见书并提交了证据材料，大丰区政府因案情复杂，于2016年12月8日作出《行政复议决定延长通知书》，决定延长30日作出行政复议决定，并于2016年12月30日向申请人作出24号《驳回行政复议决定》且送达，行政复议程序符合《行政复议法》第三十一条等规定。综上，上诉人葛玉桂的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚、审判程序合法、适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人葛玉桂负担。本判决为终审判决。审判长  齐鸣审判员  季芳审判员  黄河二〇一七年十二月七日书记员  张丰附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；