贵州省凯里市人民法院行 政 判 决 书(2016)黔2601行初49号公益诉讼人雷山县人民检察院。住所地：雷山县丹江镇新兴大街。法定代表人郭苏斌，检察长。主要负责人文魁，副检察长。被告雷山县国土资源局。住所地：雷山县丹江镇二桥旁。法定代表人潘社莲，局长。主要负责人杨维新，副局长。委托代理人（一般代理）杨成铭，贵州贵信律师事务所律师。公益诉讼人雷山县人民检察院诉被告雷山县国土资源局怠于履行法定职责一案，于2017年11月2日向本院提起行政公益诉讼。受黔东南州中级人民法院指令管辖，本院受理后，向被告、送达了起诉状副本、应诉通知书及相关的诉讼材料。并依法组成合议庭于2017年12月13日公开开庭审理了本案。公益诉讼人雷山县检察院主要负责人文魁、被告雷山县国土资源局主要负责人杨维新、委托代理人杨成铭到庭参加了诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。公益诉讼人雷山县人民检察院诉称：2016年8月19日，出让人雷山国土资源局与受让人贵州永创投资发展有限公司签订了两份《国有建设用地使用权出让合同》，以1956万元的出让价，将雷山西江景区干荣服务区总面积为32439.44平方米的A地块宗地出让给贵州永创投资发展有限公司；以1452万元的出让价，将雷山西江景区干荣服务区总面积为24029.33平方米的B地块第一期宗地出让给贵州永创投资发展有限公司。合同约定，在该合同签订之日起60日内，受让人一次性向出让人付清国有建设用地使用权出让价款。2016年9月20日，贵州永创投资发展有限公司缴纳了A地块宗地的定金778万元和B地块第一期宗地的定金577万元。但在合同约定期限内，该公司未付清欠缴的国有建设用地使用权出让价款2053万元，经雷山国土资源局多次催缴后仍未缴纳。2017年6月5日，公益诉讼人向被告雷山国土资源局发出检察建议，建议该局对贵州永创投资发展有限公司欠缴国有土地使用权出让金的行为依法履行职责。经雷山国土资源局再次催缴，2017年6月13日和6月30日，贵州永创投资发展有限公司先后缴纳了A地块宗地的土地出让金500万元和678万元；2017年6月30日，该公司缴纳了B地块第一期宗地的土地出让金622万元。被告雷山国土资源局于2017年6月30日回复称，贵州永创投资发展有限公司承诺在2017年7月8日前缴清尾款253万元。但截至起诉之日，尚欠的B地块第一期宗地的土地出让金253万元仍未缴纳，国家利益仍处于受侵害状态。公益诉讼人认为，根据被告雷山国土资源局与贵州永创投资发展有限公司签订的合同约定，以及《贵州省实施办法》第七条“省、州、市、县、特区人民政府及地区行署土地管理部门，主管本行政区域内土地使用出让工作，负责土地使用权转让、出租、抵押、终止的权属管理和监督检查。”、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十四条“土地使用者应当在签订土地使用权出让合同六十日内，支付全部土地使用权出让金。逾期未全部支付的，出让方有权解除合同，并可请求违约赔偿。”、《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号文）“土地出让收入由财政部门负责征收管理，可由国土资源部门负责具体征收。国土资源部门和财政部门应当督促土地使用者严格履行土地出让合同，确保将应缴纳的土地出让收入及时足额缴入地方国库”的规定，被告雷山国土资源局作为具体征收国有土地使用权出让金的监督管理部门，负有督促土地使用者严格履行土地出让合同的职责，但由于其怠于依法履行职责，致使国家利益仍处于受侵害状态。现根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，向你院提起诉讼。请求：1、确认被告雷山国土资源局未依法履行收缴贵州永创投资发展有限公司拖欠的国有土地使用权出让金职责的行为违法；2、责令被告雷山国土资源局依法履行监督管理职责。公益诉讼人起诉时向本院提交了以下几组证据材料:第一组证据：《黔东南州中级人民法院关于开展行政诉讼案件相对集中管辖改革的公告》、《雷山县人民检察院统一社会信用代码证书》、贵州省人民检察院《关于提请批准雷山县人民检察院拟对雷山国土资源局提起行政公益诉讼案件的请示》的批复、雷府办发【2015】52号关于印发雷山国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知复印件，证明公益诉讼人的主体适格。第二组证据：雷建函【2016】31号雷山住房和城乡建设局文件、国有建设用地使用权出让合同（A地块）、国有土地使用权出入金缴款通知书及缴款书（A地块）、国有建设用地使用权出让合同（B地块第一期）、国有土地使用权出入金缴款通知书及缴款书（B地块第一期）复印件，证明出让的雷山西江景区干荣服务区A地块和B地块第一期宗地规划为商业用地，A地块出让价为1956万元，B地块出让价为1452万元，合同约定受让人在合同签订之日2016年8月19日起60日内一次性付清国有建设用地使用权出让价款，贵州永创投资发展有限公司于2016年9月29日上缴A地块土地出让价778万元、B地块第一期土地出让价577万元。第三组证据：立案决定书、检察建议书及送达回证复印件，证明2017年6月5日公益诉讼人向被告雷山国土资源局提出检察建议，已履行公益诉讼诉前程序。第四组证据：雷山国土资源局关于办理欠缴土地价款情况报告、国有土地使用权出让价缴款通知书及缴款书（A地块）、国有土地使用权出让价缴款通知书及缴款书（B地块第一期）复印件，证明雷山国土资源局收到检察建议后进行催收，贵州永创投资发展有限公司于2017年6月13日和2017年6月30日缴纳了部分出让金。第五组证据：雷山国土资源局关于收回西江景区干荣服务区A地块及B地块第一期国有建设用地使用权的请示复印件，证明2017年6月8日，雷山县国土资源局向县人民政府请示，因多次催收土地出让金未果，拟解除与贵州永创投资发展有限公司的出让合同。第六组证据：雷山国土资源局关于尽快缴纳雷山西江景区干荣服务区A地块、B地块第一期土地出让价款的通知复印件，证明雷山国土资源局分别于2016年10月20日、2016年11月24日、2016年12月29日、2017年4月6日向贵州永创投资发展有限公司发出缴款通知，但该公司未履行缴款义务。在收到检察建议后，2017年6月6日雷山国土资源局再次向贵州永创投资发展有限公司发出缴款通知。第七组证据：雷山西江景区干荣服务区A地块及B地块第一期现状照片复印件，证明出让的雷山西江景区干荣服务区A地块及B地块第一期宗地至今尚未开工建设。第八组证据：雷山国土资源局关于贵州永创投资发展有限公司欠缴土地出让金办理情况说明复印件，证明截止2017年9月4日，雷山西江景区干荣服务区B地块第一期宗地尚欠土地4253万元未缴纳，未严格按照合同约定履行。受让方贵州永创投资发展有限公司拟用其它有争议的项目来抵缴本项目的土地出让金，导致欠款久拖不决。第九组证据：关于反馈国有土地使用权出让金催收欠款的函及雷山国土资源局的欠款说明复印件，证明截止2017年10月12日，贵州永创投资发展有限公司仍欠缴雷山西江景区干荣服务区B地块第一期宗地国有土地使用权出让金253万元，理由是该公司受让得的雷山城北出口原锑厂坡地块实际使用面积可能小于出让合同面积，要等政府相关部门核实清楚退款后，再用退款缴纳欠缴的西江景区干荣服务区B地块第一期宗地土地使用权出让金253万元。被告辩称：一、公益诉讼人诉请答辩人未依法履行职责，缺乏事实依据。就本案的事实来看。2016年8月1日贵州永创投资发展有限公司（下称永创公司）通过挂牌出让方式同时分别竞得位于雷山西江景区干荣服务区B地块第一期和雷山城北出口原锑厂坡地块土地使用权，同年2016年8月19日答辩人与案外人分别签订了该2宗地《国有建设使用权出让合同》（下称出让合同），根据出让合同约定永创公司应当于合同签订之日起60日之内付清款项；在合同签订之后，答辩人一直履行法定职责督促永创公司支付土地出让金，永创公司于2017年1月27日缴清了雷山城北出口原锑厂坡地块全部土地出让价款，但雷山西江景区干荣服务区B地块第一期一直未缴清。答辩人在2016年10月20日、2016年11月24日、2016年12月29日、2017年4月6日、2017年6月6日均向永创公司发出了《关于尽快缴纳雷山西江镇干荣服务区B地块第一期土地出让款的通知》，永创公司陆续向答辩人支付了土地出让金，剩余253万元未缴纳。在永创公司拒不履行缴纳义务后，答辩人亦于2017年6月21日以《雷山国土资源局关于收回西江景区干荣服务快缴纳区A地块及B地块第一期国有建设用地使用权的请示（雷国土资呈〔2017〕108号）向雷山人民政府请示解除与贵州永创投资发展有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，收回该宗地国有建设用地使用权。对于253万元未缴纳部分是由于永创公司竞得的另一项目“雷山城北出口原锑厂坡地块”（以下称锑厂坡项目）被水利部门修筑河堤占用部分之后，实际使用面积小于合同面积，经雷山县人民政府协调：由答辩人先核实锑厂坡项目实际使用面积，最终按照成交单进行多退少补，待该项目退款落实后永创公司立即缴纳雷山西江镇干荣服务区B地块第一期项目253万欠款。期间答辩人一直积极与住建、水利等部门就锑厂坡项目用地规划红线、河流规划蓝线进行协商，努力完成锑厂坡项目面积核实以及解决退款问题。对于公益诉讼人认为答辩人未履行法定义务，明显不符合事实，答辩人在其起诉之前已经向其告知了永创公司未缴纳剩余253万元土地出让金的原因。答辩人在此之前，积极履行催收义务，未存在不履行法定义务的事实。二、答辩人严格履行监管职责，不存在怠于履行职责。根据第七条“省、州、市、县、特区人民政府及地区行署土地管理部门，主管本行政区域内土地使用权出让工作，负责土地使用权转让、出租、抵押、终止的权属管理和监督检查。”答辩人对于该办法所确定是义务均是严格执行，不存在怠于履行该职责的事实。同时，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本案的实际情况。由于答辩人出让、永创公司竞得的另一地块（雷山城北出口原锑厂坡地块）存在河流蓝线范围，存在不确定性因素；同时，受让人永创公司认为锑厂坡项目开发面积小于实际面积等问题，根据县人民政府的协调，需要进行核实面积并进行退款后，永创公司才同意缴纳雷山西江镇干荣服务区B地块第一期项目253万欠款。针对存在争议的部分，答辩人一直与有关部门进行协商对接处理。根据国办发（2006）100号文规定，答辩人始终履行法定职责，在永创公司怠于缴纳出让款项时，严格根据该规定履行了催缴义务，永创公司也按照催缴的要求履行了自己的义务。结合上述规定，答辩人均严格履行法定义务，不存在怠于履行职责的事实。综上，答辩人一直严格履行法定职责，履行催缴义务；永创公司已经缴纳了大部分费用，剩余部分因存在特殊情况和不确定性因素，经县人民政府协调，需要具体核算之后才能进行收缴；同时由于锑厂坡项目属于河流规划蓝线范围，答辩人正在与相关部门进行对接协商处理。在整个事件发展过程中，答辩人均严格履行法定职责，不存在怠于履行职责的行为事实。公益诉讼人认为答辩人怠于履行职责，缺乏事实和法律依据，请人民法院在查明本案事实基础上，结合本案的证据、法律规定，依法驳回公益诉讼人的诉讼请求。被告提供了以下证据：贵州永创投资发展有限公司于2017年12月8日交纳了欠缴土地出让金253万元的票据复印件，证明永创公司延迟缴纳的出让金尾款253万元已经全部收缴入库。经庭审质证，本院根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》综合当事人的质证意见及当庭陈述，对以下事实予以确认：，雷山国土资源局与贵20**年8月19日与贵州永创投资发展有限公司了两份《国有建设用地使用权出让合同》，以1956万元的出让价，将雷山西江景区干荣服务区总面积为32439.44平方米的A地块宗地出让给贵州贵州永创投资发展有限公司；452万元的出让价，将雷山西江景区干荣服务区总面积为24029.33平方米的B地块第一期宗地出让给贵州贵州永创投资发展有限公司。合同约定，在该合同签订之日起60日内，受让人一次性向出让人付清国有建设用地使用权出让价款。2016年9月20日，贵州永创投资发展有限公司缴纳了A地块宗地的定金778万元和B地块第一期宗地的定金577万元。但同约定期限内，该公司未付清欠缴的国有建设用地使用权出让价款2053万元，经雷山国土资源局多次催缴后仍未缴纳。，2017年6月5日，公益诉讼人雷山县人民检察院在履行职责中发现上述情况后，告雷山国土资源局发出检察建议，建议该局对贵州永创投资发展有限公司欠缴国有土地使用权出让金的行为依法履行职责。经雷山国土资源局再次催缴，和，2017年6月13日和6月30日，贵州永创投资发展有限公司先后缴纳了A地块宗地的土地出让金500万元和678万元；2017年6月30日，该公司缴纳了B地块第一期宗地的土地出让金622万元。贵州永创投资发展有限公司承诺在2017年7月8日前缴清尾款253万元。但截至2017年11月2日起诉之日，贵州永创投资发展有限公司尚欠B地块第一期宗地的土地出让金253万元仍未缴纳。公益诉讼人雷山县人民检察院认为被告存在怠于履行职责的违法行为，致使国家利益仍处于受侵害状态。向本院提起行政公益诉讼，提出自己的诉讼请求。诉讼期间，经被告雷山国土资源局再次催缴，贵州永创投资发展有限公司于2017年12月8日缴纳了剩余部分土地出让金253万元入国库，至此，本案所欠缴的土地出让金已经全部缴纳入国库。鉴于此，公益诉讼人庭审中当庭撤回其第二项请求。本本院认为：公益诉讼人雷山县人民检察院作为国家检察监督机关，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第四款的规定，在履行职责中发现有侵害国家利益的行为和事实发生后，依法对被告提起行政诉讼，是其职责所在，符合法律规定，主体适格。其在履行职责中发现被告雷山国土资源局作为当地法定的土地行政主管部门，与受让人贵州永创投资发展有限公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》后,存在土地出让金未能按合同约定时间缴纳入国库,致使国家利益处于受侵害状态事实存在。在公益诉讼人雷山县人民检察院向被告雷山国土资源局发出检察建议后，截止2017年11月2日本案起诉时，尚有253万元土地出让金未能按合同约定时间缴纳入国库，致使国家利益仍然处于受侵害状态，被告雷山国土资源局不作为的违法行为存在，因此公益诉讼人雷山县人民检察院请求确认被告雷山国土资源局未依法履行收缴贵州永创投资发展有限公司拖欠的国有土地使用权出让金职责的行为违法理由成立，本院予以支持。被告雷山国土资源局在收到检察建议后，虽然能积极向受让人进行催收拖欠的国有土地出让金，但因其他原因未能全部收缴完毕，有怠于怠于依法履行职责的违法行为，致使国家利益仍处于受侵害状态。告的辩解理由不成立，其请求本院不予支持。鉴于被告雷山国土资源局在本案诉讼后，继续积极进行催缴，受让人贵州永创投资发展有限公司于2017年12月8日已将剩余部分土地出让金253万元予以全部缴纳入国库，其履行职责行为已经全部履行完毕。再行责令被告雷山国土国土资源局依法履行监督管理职责已无实际意义，因此公益诉讼人要求撤回第二项诉讼请求，是其放弃和变更诉讼请求，符合法律规定，理由正当，本院予以准许，不再作评判。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十二）项、第二款、第二十五条第四款、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：确认被告雷山县国土资源局未依法履行收缴贵州永创投资发展有限公司拖欠的国有土地使用权出让金职责的行为违法。案件受理费免予收取。如不服本判决，应在判决书送达双方当事人之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，还应在上诉期限届满后七日内直接向上诉法院预交上诉费，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。逾期不上诉，本判决书即发生法律效力。审 判 长  滕新红人民陪审员  顾劲松人民陪审员  张远宏二〇一七年十二月十三日书 记 员  石 娟