浙江省衢州市衢江区人民法院民 事 判 决 书（2017）浙0803民初3100号原告：方国富，男，1974年8月5日出生，汉族，住衢州市衢江区莲花镇缸窑头村，现住衢州市柯城区。被告：衢州市衢江区社会保险事业管理局，住所地：衢州市衢江区行政服务中心二楼。法定代表人：郑连光，局长。委托诉讼代理人：吴小华，浙江浙西律师事务所律师。原告方国富与被告衢州市衢江区社会保险事业管理局劳动争议纠纷一案，原告于2017年9月7日向本院起诉，本院于同日以（2017）浙0803引调1270号受理后，由审判员徐金洪进行调解，因调解未果，于2017年10月10日正式立案，依法由审判员伍辉耘适用简易程序，于2017年11月9日、2017年11月30日二次公开开庭进行了审理。原告方国富、被告衢州市衢江区社会保险事业管理局法定代表人郑连光及其委托诉讼代理人吴小华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告起诉称：2002年7月原告开始到被告处工作，工种为驾驶员，工作期间，被告未安排过原告年休假，也未支付过年休假补偿。2016年11月8日，被告单方解除与原告的劳动关系，但未按照劳动合同法的规定向原告支付双倍补偿，也未向原告出具解除劳动合同证明书。原告于2017年8月22日向衢江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年8月24日，衢江区劳动人事争议仲裁委员会向原告出具不予受理案件通知书。原告认为，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条、第十条、第十四条的规定，原告与被告之间已经订立了无固定期限劳动合同，被告不能单方面解除劳动合同，现原告不要求被告继续履行合同，但被告应根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十七条、第四十八条、第五十条、第五十八条、第八十七的规定，为原告补交社会保险、向原告支付违法解除劳动合同的双倍赔偿金、未订立书面劳动合同的双倍工资、未安排年休假的补帖，并出具给原告解除劳动合同的证明。综上所述，被告不与原告签订书面合同，单方面解除劳动合同，侵犯了原告的合法权益。原告为维护自身合法权益，故诉至法院，要求判令被告：1、为原告补交2002年7月至2003年12月的社会保险费；2、支付给原告未休年休假的工资54924元；3、支付给原告未签订劳动合同的双倍工资，共22个月计96800元；4、赔偿原告违法解除劳动合同的补偿金63800元；5、出具给原告解除劳动合同的证明；6、诉讼费由被告承担。被告辩称：一、被答辩人要求答辩人为其补缴2002年7月至2003年12月的社会保险金，被答辩人应当在法定期限一年内提出，其现起诉已超过诉讼时效。二、被答辩人要求答辩人支付其未休年休假工资的诉请。答辩人一直严格执行国家、政府规定的休息、休假制度。而且，衢江区衢江人社【2012】208号文件《关于进一步规范机关事业单位编外驾驶员薪酬待遇管理工作的通知》，已经明确规定了驾驶员薪酬由工资和奖金两部分组成，其中工资部分已经包含了住房公积金和各类补贴，即被答辩人未休年休假的补贴也已经涵盖在其中。按照区内单位编外人员用工惯例，职工在劳动关系存续期间，休年休假由职工向单位申请。被答辩人在答辩人单位工作期间，被答辩人从未向答辩人提出休年休假，应视为放弃休年休假，况且被答辩人系答辩人单位的局长专职驾驶员，在局长休年休假、出差期间，被答辩人都是休息。2016年，被告单位的局长休假、出差共计15天，被答辩人也休息了15天。劳动法和劳动争议调解仲裁法规定劳动争议仲裁时效为1年，被答辩人现主张未休年休假补发工资的请求，显然已经超过诉讼时效。三、被答辩人要求答辩人支付未签订劳动合同的双倍工资问题。根据劳动合同法的规定，双倍工资只有从应当签订而未签订合同时计算11个月。2008年就已经实现劳动合同签订制度，被答辩人拒不签订合同，现提出双倍工资已经超过诉讼时效。四、被答辩人要求答辩人出具解除劳动合同证明，答辩人已经出具解除与被答辩人的劳动合同证明，只是被答辩人拒绝接收。更何况衢江区政府在公车改革阶段已经给予被答辩人选择权，是被答辩人选择自谋职业的安置形式，被答辩人去衢江区公车改革办公室办理手续即可取得解除劳动合同证明。五、关于被答辩人要求支付解除劳动合同经济补偿金问题。被答辩人在规定时间内没有选择安置方式，应按视为选择自谋职业，答辩人已按法律规定将经济补偿金66656.5元给付了被答辩人。综上所述，请求法院驳回被答辩人的诉讼请求。原告方国富为证明其主张，提供了如下证据：1、浙总工发【2015】13号文件1份，证明2015年、2016年每位职工应该享受疗休养政策。2、衢江总工字【2015】105号文件1份，证明2015年、2016年职工可以享受疗休养政策。3、职工带薪休假条例1份，证明国家法律明确规定每位职工年休假期限。4、中华人民共和国人事部令第9号文件1份，证明职工应该享受年休假。5、区委办发（2016）96号文件1份，证明劳资双方要协商一致才可解除劳动合同，未交社保的，参改单位应依法补交社会保险。6、衢江车改办（2017）1号文件1份，证明原、被告双方的劳动关系应是到2017年1月份止。7、衢江车改办（2017）2号文件1份，证明在原单位工作，原工资待遇不变。8、衢江人劳【2008】83号文件1份，证明各类补贴中不包含年休假工资。9、衢江人社【2012】208号文件1份，证明各类补贴中不包含年休假工资。10、2002年7年25日事业单位临时工审批表1份，证明原告从2002年7月到被告单位工作。11、2004年5月17日事业单位临时工审批表1份，证明原告从2002年7月到被告单位工作。12、2016年10月14日告知书1份，证明2016年11月份，被告停发原告的工资。13、告知书1份，证明被告将解除劳动合同的补偿金打入了原告的账号。14、安置费转账清单1份，证明被告已将安置费打入原告账上。15、手机短信1份，证明被告通知原告来单位拿2016年10月14日的告知书。16、车改告知书1份，证明原告是在单位开浙Ｈ×××××号车的，通知原告停车。17、衢江车改办【2016】124号文件1份，证明原告没有按规定选择安置方式。18、衢江车改办【2016】117号文件，证明被告应出具解除劳动关系证明书给原告。19、中国农业银行银行卡交易明细清单52张，证明开卡时间是2003年6月，2003年6月至2017年1月每月工资发放情况。被告为证明其主张，提供了如下证据：1、2015年、2016年出差疗休情况、2016年4月26日差旅费报销单、出差审批单、疗养计划表各1份，证明局长郑连光2015年安排在嵊泗疗养，2016年4月17日至21日出差广东省广州市、深圳市，2016年10月17日至21日在开化疗养，2016年10月23日至27日，到四川省成都市、广元市出差，2016年一共有15天。原告做为郑连光的专职驾驶员，在郑连光出差疗养期间，原告是休息的，也就证明原告已经享有了2015年、2016年度的相应年休假。2、衢江车改办（2016）117号公车改革实施方案1份，证明被告与原告解除劳动关系是依政策原因，不是被告强制性与原告解除劳动关系。3、衢江人社（2012）208号文件1份，证明年休假费用都包含在工资部分，包括住房公积金及各类补贴，各类补贴就包含了年休假工资。4、衢江车改办（2016）1号、衢江车改办（2016）2号文件各1份，证明该文件已经规定了车改的选择安置方式，原告选择的是自谋职业。5、告知书及回执、车改告知书及回执各1份，证明被告已告知原告解除劳动关系，解除劳动关系的补偿金已发放给原告。6、解除劳动关系证明书1份，证明被告已出具了解除原、被告劳动关系的证明。7、工资发放表28份，证明从2002年9月至2017年1月发放给原告每月工资情况。本院根据双方的举证、质证，对证据认证如下：被告对原告提供的证据：对证据10、11、12、13、14无异议；对证据1、2、3、4、5、6、7、8、9、15、16、17、18的真实性无异议，但认为与本案无关联；对证据19的真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的。原告对被告提供的证据：对证据4、5、7无异议；对证据1、2的真实性无异议，对证明对象有异议；对证据6，认为没有收到。本院认为，原告提供的证据结合开庭调查情况，上述证据符合证据的客观性、真实性，与本案有一定的关联性，应予以确认；被告提供的证据，虽然原告认为证据6没有收到，但结合原告提供的证据12、13、14，可见，该证据客观真实，与本案有关联，对被告提供的证据均予以确认。经审理查明,2002年7月，原告为被告衢州市衢江区社会保险事业管理局骋用的合同工，系局长的专职驾驶员，但双方没有签订劳动合同。2002年7月到2003年12月，被告未为原告缴纳社会保险金，2004年1月起至2016年10月，被告为原告缴纳了社会保险金。2016年9月6日，中共衢州市衢江区委办公室下发“区委办发[2016]96号文件《衢江区机关公务用车制度改革司勤人员安置办法》”：“鼓励司勤人员自谋职业，参改单位按《劳动合同法》等法律规定，经协商一致，可解除劳动合同，并支付经济补偿金。”“车改时未参加社会保险的，参改单位依法为其补缴本单位的各项保险。”2016年9月29日，衢州市衢江区公务用车制度改革领导小组办公室下发“衢江车改办[2016]117号文件《关于进一步明确车改有关政策的通知》”：一、自愿报名或者所在单位推荐到区公务用车集中保障管理中心参加驾驶员招聘用的司勤人员，可选择内部转岗安置或者解除劳动关系。二、选择内部转岗安置或被中心聘用的司勤人员，转岗安置或被中心聘用的，仍可在2016年12月31日前与原单位或者机关事务管理局解除劳动关系，按车改政策享受经济补偿金。三、参改编外司勤人员内部转岗安置到非司驾岗位的，年薪酬标准不得高于3.5万元；中心驾驶员年薪酬标准约5.75万元左右。四、参改编外司勤人员从2016年10月起按改革后岗位薪酬标准发放工资。内部转岗人员安置到非驾驶员岗位的10月份工资按2000元预发，中心驾驶员按3800元预发。五、内部转岗人员与原单位变更劳动合同，延续原用工性质，即原单位自聘的仍为单位自聘，原劳务派遣的仍为劳务派遣，签订年限由各单位根据实际情况确定；被中心聘用司勤人员与区机关事务管理局签订劳动合同。10月20日前将解除劳动关系协议书副本或者内部转安置的劳动合同副本报区车改办0638办公室。因衢江区机关单位部分司勤人员没有在车改过程中进行选择安置方式，2017年1月5日，衢州市衢江区公务用车制度改革领导小组办公室下发“衢江车改办[2017]2号文件《关于内部转岗人员用工管理若干问题的政策解释》规定：涉改司勤人员的安置方式和薪酬核定日期于2017年1月10日前。涉改司勤人员逾期不选择安置方式，或涉改单位逾期不报备的，视作选择自谋职业方式，解除用工双方存续的劳动关系。因原告要求在被告单位转岗工作按原待遇发放工资，双方协商未果。原告在规定期限内没有选择安置方式。被告于2016年10月10日作出“解除劳动关系证明书”：“兹有本单位职工方国富，在本单位劳动合同期限为2002年至2016年10月，因本单位实施公务用车制度改革，根据《劳动合同法》第三十六条规定，经本局多次做工作，其本人拒选择安置方式，根据车改办相关文件精神，决定对其解除劳动关系方式安置，于2016年11月起停发工资，并按照《劳动合同法》规定，向该职工支付经济补偿金66656.5元。”2016年10月14日，被告向原告出具告知书：“根据车改办相关文件要求，你拒不选择安置方式，故按照解除劳动关系的方式进行安置。经济补偿月数为14.5个月,金额为66656.5元,自2016年11月起停发工资。”2016年10月20日，被告向原告送达该通知书,原告拒绝签字。原告自2016年11月份起未到被告单位上班。2016年11月10日，被告将补偿金66656.5元通过衢州市衢江农村信用合作联社汇入原告在中国农业银行衢州衢江支行,账号:62×××77内。2017年1月26日，被告补发原告2016年10月至2017年1月份的工资12530.88元（即2016年10月1400.22元、2016年11月至2017年1月每月3710.22元）并为原告交纳了社会保险金。原告以被告违法解除劳动合同为由，于2017年8月22日向衢江区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2017年8月24日，衢江区劳动人事争议仲裁委员会作出不予受理案件通知书。本院认为，一、关于被告是否应为原告补交2002年7月至2003年12月的社会保险费问题。根据《中华人民共和国劳动法》规定，用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。劳动者享受的社会保险金必须按时足额支付。原告从2002年7月在被告单位工作，被告从此时就应为原告缴纳社会保险金，因当时被告没有为原告缴纳，原告此时就应主张权利，要求被告补缴。但原告在法定期限内未主张权利。现原告起诉主张权利已超过过诉讼时效。再者，根据衢江区委办发（2016）96号文件规定：“车改时未参加社会保险的，参改单位依法为其补缴本单位的各项保险。”这是指解除合同时单位未为职工交纳社会保险，要在双方解除合同时应为职工补交社会保险，而不是原告所说的职工已参加社会保险而补交多年前未为职工所交的社会保险，原告理解有误。二、被告是否应支付给原告未休年休假工资问题。根据中华人民共和国国务院令第514号《职工带薪休假条例》第五条规定：“年休假在1个年度内可以集中安排，也可以分段安排。一般不跨年安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨年度安排。单位确因工作需要不能安排职工休年休假的，经职工本人同意，可以不安排职工休年休假。对职工应休年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300%支付年休假工资报酬。”该条例自2008年开始实行，职工从2008年开始享受年休假。本案原告系被告单位局长的专职驾驶员，按照衢江区机关驾驶员的惯例，局长的专职驾驶员在局长休假、出差期间，就是安排驾驶员休息，其休息时间应折抵年休假。被告方辨称，原告系被告单位局长的专职驾驶员，局长出差、休养，原告就是休息，况且，原告从未提出休年休假，系其放弃年休假。被告该辩解，本院予以支持。原告没有提供证据证明其在局长休假、出差期间单位仍安排其上班，也没有提供证据证明其要求休年休假，被告仍要求原告上班。假如，被告局长休假、出差期间，原告放弃休息，自动上班，单位也依法只发给其正常上班的工资，不再另行补发原告工资。因此，原告的该诉讼请求，本院难以支持。三、关于被告与原告未签订劳动合同是否应支付双倍工资的问题。根据《中华人民共和国民法总则》第八十八条的规定，当事人主张权利的诉讼时效为三年，自权利知道或者应当知道权利受到损害以及义务人之日起计算。原告要求被告支付因未签订劳动合同的双倍工资应在法定期间内提出，从2002年7月原告到被告单位工作，双方未签订劳动合同，至起诉时止已超过十五年，大大超过法律规定的诉讼时效。四、关于原告要求被告出具解除劳动合同证明的问题。根据《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款规定：“用人单位自用工之日起满一年不与劳动者订立书面合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。”本案被告虽然未与原告签订书面劳动合同，但依法双方之间已形成无固定期限的劳动合同关系。《中华人民共和国劳动合同法》第十九条第十项规定：“劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。用人单位可以与劳动者解除无固定期限劳动合同。”本案被告因国家车改政策的原因，取消单位车辆，导致原告所从事的工作岗位被取消，原告在衢江区政府规定的时间内未选择安置方式，原、被告就原告新的工作岗位安排、待遇又未能达成一致，视为原告选择自谋职业，被告解除与原告的劳动合同关系并无不当。被告已于2016年10月14日作出了“解除劳动关系证明书”，原告自己拒绝签收。原告需要该证明，可到被告处领取即可，被告无需重新出具解除劳动合同证明。五、关于原告要求被告支付解除劳动合同补偿金的问题。根据《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》规定，用人单位依法解除与劳动者的劳动合同后，应给予劳动者相应的经济补偿。经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本案原告在被告单位从2002年7月到2016年11月工作14年零5个月，被告应补偿原告14个半月从解除劳动合同前十二个月平均工资的补偿金。被告已补发给原告2016年11月至2017年1月的工资，并给付原告解除劳动合同的补偿金金额为66656.5元，已超过原告要求被告给付的解除劳动合同的补偿金63800元。现原告再次要求被告给付解除劳动合同的补偿金，于法相悖，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二十六条第三项、《中华人民共和国劳动合同法》第十四条第三款、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十九条第十项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：驳回原告方国富的诉讼请求。案件受理费减半收取5元，由原告方国富负担，于本判决生效之日起十日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于浙江省衢州市中级人民法院。审判员  伍辉耘二〇一七年十二月十日书记员  周超嫦申请执行期二年