浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行初441号原告章明东，男，汉族，1953年12月26日出生，户籍地浙江省苍南县，委托代理人章绍龙（章明东之子），男，汉族，1978年1月17日出生，户籍地浙江省宁波市海曙区，委托代理人杨昉汀，浙江之星律师事务所律师。被告浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。法定代表人袁家军，省长。委托代理人李力夫、陈书宏，浙江省人民政府法制办工作人员。原告章明东不服被告浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2017]556号行政复议决定（以下简称556号复议决定），于2017年9月25日向本院提起诉讼，本院于次日立案并向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月15日公开开庭审理了本案，原告章明东及其委托代理人章绍龙、杨昉汀，被告省政府的委托代理人陈书宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年9月8日，被告省政府作出556号复议决定，认为：《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条规定：“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：……（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算……”。章明东已于2004年7月22日领取涉案征地青苗补助费6900元，因此，青苗补助费领取之日其已经知道土地征收行为。现申请人于2017年8月才申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回章明东的行政复议申请。原告章明东起诉称，原告是苍南灵溪渎浦社区横江村上桥352号房屋所有权人，显然也是涉案土地使用权人，原告未和政府签订过征收拆迁协议。但苍南县三部门在2014年9月中旬强制拆除了原告的上述房屋，该行为已被法院判决确认违法。2017年6月29日，原告通过政府信息公开取得浙土字A[2003]-10211号建设用地呈报材料一书三方案。原告认为该批文不合法，于2017年8月15日向省政府提出行政复议申请，于2017年9月15日收到556号复议决定。原告认为该复议决定不合法：一、苍南县政府未发布征地公告也未明确征地范围，原告无法从相关材料中明确自己的宅基地是否在批准征收土地范围内。二、领取树木和竹子补偿费不能视为原告知晓涉案批文，因为指挥部工作人员在计算青苗费时并未说明原告房屋所涉地块也在浙土字A[2003]-10211号批文的征收范围内；上述已领取的青苗费是对应北边地块，与原告房屋所在地块不属于同一地块。三、复议决定适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（六）项只能适用于有确切证据材料证明原告知道批文内容的情况，不适用于本案。综上，请求撤销被告于2017年9月8日作出的556号复议决定。原告章明东向本院提供的证据有：1.身份证、户口簿，拟证明原告身份。2.556号复议决定，拟证明被诉行政行为。3.浙土字A[2003]-10211号建设用地项目呈报说明书、苍南县人民政府《关于章明东政府信息公开申请答复函》，拟证明原告获悉被申请复议行为的时间。4.行政复议申请书（附证据清单）、查单、详情单，拟证明原告提出复议的时间。5.准予迁入证明、户口簿，通知、办理答复、历月电费明细、温州市中级人民法院行政判决书，契约书、房产登记证明书、房屋买卖契约书、分家协议书、罚款单、村委会证明、村民证明、村委书记证明、水泥工证明、水费收据，照片，拟证明原告位于苍南灵溪渎浦社区横江村上桥352号的房屋于2014年9月被强拆，以及房屋被拆除后原告没有领取过地上附着物补偿费的事实。6.领款证明单（第三联），拟证明领款证明单的实际出具时间是2014年7月22日。以上证据均系复印件。被告省政府答辩称，一、被告作出的复议决定认定事实清楚，适用依据正确。原告不服浙土字A[2003]-10211号批文向被告申请行政复议，被告经审理查明，被告于2003年8月7日作出浙土字A[2003]-10211号批文，同意苍南县2003年度计划第一批次建设用地23.2034公顷，其中征用集体所有土地22.8364公顷，农用地转用14.0971公顷，使用国有土地0.3670公顷，由温州市人民政府批准农用地转用4.7841公顷，依法完成征地程序后按具体项目另行办理供地手续。其中拟开发区块6涉及征收灵溪镇横江村集体土地7.2552公顷，该地块征地范围涉及原告使用的部分集体土地。2004年7月22日，原告领取涉案征地青苗补助费6900元。被告认为，在原告已于2004年7月22日领取涉案征地青苗补助费6900元的情形下，原告在青苗补助费领取之日就已经知道土地征收行为。现原告于2017年8月才申请行政复议，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（四）项规定的行政复议受理条件。故根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回原告的行政复议申请。二、被告作出复议决定的程序合法。被告于2017年8月17日收到原告的申请，于2017年9月8日作出556号复议决定并于同年9月14日向原告寄送，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款的规定。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告省政府在法定期限内向本院提供的证据有：1.《建设用地呈报材料“一书三方案”》，拟证明被告于2003年8月7日作出涉案批文。2.苍南县2003年度计划第一批次建设用地情况汇总表；3、征（占）土地权属情况汇总表，证据2-3拟证明苍南县2003年度第一批次建设用地拟开发区块中区块6涉及征收灵溪镇横江村集体土地7.2552公顷的事实。4.标注有原告适用的部分集体土地的征地红线图，拟证明上述地块范围涉及原告使用的部分集体土地。5.领款证明单（第一联），拟证明原告于2004年7月22日领取涉案征地青苗补助费6900元的事实。6.行政复议申请材料及邮寄凭证，拟证明被告于2017年8月17日收到原告行政复议申请的事实。7.行政复议案件受理通知书及邮寄凭证，拟证明被告于2017年8月18日受理的事实。8.行政复议答复通知书及邮寄凭证，拟证明被告要求省国土厅及苍南县人民政府进行答复、提交证据的事实。9.556号复议决定及邮寄凭证，拟证明被告作出复议决定的内容及送达时间。以上证据均系复印件。根据法院要求，被告就章明东签署领款证明单的实际时间予以了核实，向本院提供了苍南县人民政府《关于更正有关事实的说明》，拟证明章明东领取青苗补偿费的时间为2014年7月22日。被告省政府提供的法律依据为：《中华人民共和国行政复议法》，主要条文是第九条第一款；《中华人民共和国行政复议法实施条例》，主要条文是第二十八条第（六）项、第四十八条第一款第（二）项。经庭审质证，对原告提供的证据，被告认为：证据1-2，三性无异议；证据3-4，三性无异议，证明对象有异议；证据5，关联性有异议；证据6，原告持有的领款证明单与被告持有的在形式上不一致，被告持有的是第一联，原告持有的第三联，但根据苍南县人民政府出具的《关于更正有关事实的说明》，被告认可原告实际签署该《领款证明单》的时间为2014年7月22日。对被告提供的证据，原告认为：证据1-4，真实性无异议，但不能证明征地批文及红线图经过公告；证据5，真实性无异议，但领款证明单实际出具时间并非2004年而是2014年7月22日；证据6-7，三性无异议；证据8，真实性无异议，但认为被告未提供浙江省国土资源厅和苍南县人民政府的答复材料，复议程序不合法；证据9，真实性无异议，但对复议决定的内容合法性有异议。对于被告根据法院要求提供的《关于更正有关事实的说明》，原告认为：该说明所称的“领取”青苗补偿费的时间应当是2014年8月18日。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据3能够证明原告曾向苍南县人民政府提出政府信息公开申请并获取相关信息的事实，对该事实予以确认；原告提供的证据5与其提起本案复议申请是否超过法定期限的争议焦点并无关联，不予采纳；原告提供的证据6和被告提供的证据5分别为领款证明单的第三联和第一联，双方对于该领款证明单的实际出具时间存在争议，诉讼过程中，被告经核实确认该领款证明单的实际出具时间为原告所主张的2014年7月22日，故本院对该事实予以确认。当事人提供的其他证据符合三性要求，予以采信。经审理查明，2003年8月7日，省政府在浙土字A[2003]-10211号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》的“省人民政府审批意见”栏内盖章并签署“同意”意见，同意“苍南县2003年度计划第一批次建设用地23.2034公顷，其中征用集体所有土地22.8364公顷，农用地转用14.0971公顷，使用国有土地0.3670公顷，由温州市人民政府批准农用地转用4.7841公顷，依法完成征地程序后按具体项目另行办理供地手续”。其中，拟开发区块6涉及征收灵溪镇横江村集体土地7.2552公顷，该地块征地范围涉及章明东使用的部分集体土地（包括原承包土地以及苍南县灵溪镇渎浦社区横江村上桥352号房屋所使用的原集体土地）。2014年7月22日，章明东在《领款证明单》上签字捺印，此后亦实际领取了该《领款证明单》上所列青苗补偿费6900元，该青苗补偿费系章明东原承包土地被征收而对其地上种植物进行补偿的费用。2017年7月21日，苍南县人民政府办公室依申请向章明东公开浙土字A[2003]-10211号《建设用地项目呈报材料“一书三方案”》、苍土征字[2003]16号征地补偿协议、勘测定界图。2017年8月15日，章明东向省政府寄送《行政复议申请书》，请求撤销浙土字A[2003]-10211号批文。省政府于2017年8月17日收到该申请后于次日受理并向章明东、浙江省国土资源厅、苍南县人民政府分别寄送《行政复议受理通知书》和《行政复议答复通知书》。经审查，省政府于2017年9月8日作出556号复议决定并于同月14日向章明东寄送。本院认为，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款规定，“行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（一）当场作出具体行政行为的，自具体行政行为作出之日起计算；（二）载明具体行政行为的法律文书直接送达的，自受送达人签收之日起计算；（三）载明具体行政行为的法律文书邮寄送达的，自受送达人在邮件签收单上签收之日起计算；没有邮件签收单的，自受送达人在送达回执上签名之日起计算；（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；（五）行政机关作出具体行政行为时未告知公民、法人或者其他组织，事后补充告知的，自该公民、法人或者其他组织收到行政机关补充告知的通知之日起计算；（六）被申请人能够证明公民、法人或者其他组织知道具体行政行为的，自证据材料证明其知道具体行政行为之日起计算”。本案中，原告章明东在2014年7月22日签署《领款证明单》，该证明单已清楚表明系因征收土地而支付的补偿费；且章明东在庭审中亦确认其承包地和苍南县灵溪镇渎浦社区横江村上桥352号房屋所使用的原集体土地均属于浙土字A[2003]-10211号批文批准征收土地的范围，故不存在《领款证明单》系对应其他征地批文的情形。据此，被告省政府认定原告章明东自签署《领款证明单》之日起即已知道涉案征收土地决定，具有事实依据。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十七条规定：“行政机关作出的具体行政行为对公民、法人或者其他组织的权利、义务可能产生不利影响的，应当告知其申请行政复议的权利、行政复议机关和行政复议申请期限”。国法[2014]40号《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》第六条规定，“行政机关在征收土地决定作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，行政复议申请期限参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即行政复议申请期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限之日起计算，但从知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年”。本案中，被告省政府提供的证据不能证明行政机关在征收土地决定作出后已向原告章明东告知申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限的，故行政复议申请期限应当参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理，即原告章明东的行政复议申请期限应当自其签署《领款证明单》之日起开始计算2年，即至2016年7月22日止。现原告章明东至2017年8月15日方才向被告省政府提出行政复议申请，已超过法定的申请期限。综上，被告省政府以原告章明东提出的行政复议申请超期为由作出涉案不予受理决定，具有事实和法律依据，程序亦符合法律规定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告章明东的诉讼请求。案件受理费50元，由原告章明东负担。如不服本判决，可在收到本判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省高级人民法院。审 判 长  唐莹祺审 判 员  李 云人民陪审员  李 慧二〇一七年十二月五日书 记 员  郑 漩附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。????1?