山东省单县人民法院行 政 判 决 书（2017）鲁1722行初43号原告柴秋香，女，汉族，1972年2月9日出生，初中文化，个体户，住江苏省连云港市海州区。特别授权委托代理人葛元建，江苏新海连律师事务所律师。被告单县公安局，住所地单县胜利街中路339号。组织机构代码：00448903-4。法定代表人韩伟，该局局长。特别授权委托代理人吴刚，单县公安局法制大队工作人员。特别授权委托代理人朱洪苹，单县公安局法制大队工作人员。被告单县人民政府，住所地单县湖西大厦。法定代表人张庆国，县长。特别授权委托代理人单世东，单县人民政府法制办工作人员。第三人刘坤提，男，汉族，1962年7月6日出生，高中文化，农民，住山东省单县。原告柴秋香不服被告单县人民政府、单县公安局、第三人刘坤提治安行政处罚、行政复议一案，于2017年9月12日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月12日立案后，于2017年9月17日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书，后依法通知第三人刘坤提参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年10月31日公开开庭审理了本案。原告柴秋香及其委托代理人葛元建，被告单县公安局的委托代理人吴刚、朱洪苹，被告单县人民政府的委托代理人单世东，第三人刘坤提到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告单县公安局于2017年2月16日对第三人作出单公（徐寨）行罚决字[2017]第00001号行政处罚决定书，认定违法行为人刘坤提2016年1月15日15时40分左右，在单县徐寨镇刘寨村街里，因按货车喇叭鸣笛原告与第三人发生口角，双方相互厮打。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对第三人处以行政拘留七日并处罚款200元的处罚。单县公安局于2017年2月16日-2017年2月23日对第三人实施了行政拘留。原告柴秋香不服，向被告单县人民政府提出行政复议申请，被告单县人民政府于2017年8月28日依法作出单政复决字【2017】4号行政复议决定书，并把该决定书依法送达给各方当事人。原告柴秋香诉称：2016年1月15日下午3时40分左右，原告的丈夫驾驶车辆带原告去成武县收购菠菜路过第三人家门口时，因通行问题发生争吵，第三人把原告的嘴抓破，继而殴打原告，并遭到第三人之子刘玲操、装卸工刘德元的追打，致原告隔膜穿孔，脑神经受损，车辆损坏。原告报警后，被告单县公安局出警太慢，导致案件事实不清；而且该被告办案拖延，期限太长。被告单县公安局对本案定性错误，将寻衅滋事行为定性为一般伤害行为，适用法律错误。被告单县公安局应撤销其处罚决定，对第三人从重处罚，同时对刘玲操、刘德元作出行政处罚决定。被告单县人民政府对本案定性错误，该被告认为原告申请对违法行为人刘玲操、刘德元行政处罚不属于本案审理范围，未一并复议是错误的。故应撤销被告单县人民政府的复议决定。综上，原告请求：1、撤销被告单县人民政府作出的单政复决字（2017）4号行政复议决定。2、撤销被告单县公安局作出的单公（徐寨）刑罚决字（2007）00001号行政处罚决定，对违法行为人刘坤提从重处罚，并对刘玲操、刘德元作出行政处罚决定。原告未向本院提供证据。被告单县公安局辩称：2016年1月15日15时许，连云港市海州区洪门乡夏庄村的裴强林驾驶车辆和妻子柴秋香（原告）去徐寨收菜，途经山东省单县徐寨镇刘寨行政村刘寨村街里，因学校放学交通拥堵，裴强林鸣笛引发第三人的不满，双方发生争执，后第三人及其子刘玲操与原告夫妇发生厮打，并造成裴强林驾驶的货车损坏。同日单县公安局徐寨派出所立案受理，并查明，第三人与原告厮打将原告打伤，刘坤提之子刘玲操闻讯赶来后参与了厮打，但该案事出有因，第三人与其子事前未约定、事中未沟通，不符合寻衅滋事的构成要件，符合一般伤害行为，原告主张被告单县公安局未查清案件事实，定性错误是不对的。2016年1月15日15时58分被告接警后指挥中心派警至徐寨派出所，该所仅有1辆出警车辆，正在徐寨镇马阁村执行任务，距案发地点9公里，乡村路况差，而且当日到达案发现场的路上交通堵塞，致使出警到现场的时间与原告的预期不一致，但徐寨派出所作为农村派出所根据其条件组织警力尽快出警符合《公安机关现场执法操作规程》的规定。案件调查取证阶段，原告以有事情、离得远、不方便等理由不及时到办案机关配合调查；原告自己取得伤情鉴定结论后，长时间不交给办案人员，办案机关不能及时获取关键证据；双方当事人要求调解且多次反悔调解意见。以上致使办案机关办案期限较长，但办案机关不能因客观原因超出办案期限不予处理。综上，单县公安局作出的治安行政处罚决定，认定第三人刘坤提殴打原告的违法行为，事实清楚、证据确实、充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当。被告作出的处罚决定并未违法，故请求法院在查明事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。被告单县公安局及被告单县人民政府在法定举证期限内向本院提交了作出行政处罚决定的证据、依据，其中有：一、程序证据：1、受案登记表、延长办案期限审批表；2、传唤审批表、传唤证；3、告知笔录；4、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书送达回执；5、行政拘留家属通知书。被告提交以上程序证据拟证明对原告行政处罚程序合法。二、事实证据：6、刘坤提询问笔录（公安卷P14-23），证明案发当日因原告的丈夫驾驶货车鸣笛吓哭第三人的孙子，与原告发生争执并相互殴打，第三人损坏货车的前部。刘德金未参与打架。7、刘玲操的询问笔录：证明因其父被打，拦截拉菜货车并与司机厮打，刘德金未参与打架。（公安卷P24-30）8、柴秋香询问笔录（公安卷P31-37）证明：因其丈夫驾车鸣笛，其丈夫被一年轻男子殴打，自己被第三人刘坤提、该年轻男子及一装卸工殴打。9、裴强林询问笔录：（公安卷P38-41）证明：因其按车喇叭，被一年轻男子殴打，其妻子柴秋香被年纪较大的男子和一年轻男子殴打，指认车前脸被年轻男子用脚踹裂，左车车门被其用手拍凹陷。10、刘德金询问笔录（公安卷P43-46）证明：发现刘坤提和坐副驾驶座上的妇女相互抓衣服，刘坤提嘴上流血。11、刘德元（P47-50）证明：案发时接孩子的人多车多，红色六轮货车一个劲按喇叭，刘坤提和货车上的人发生争吵。12、李元林证明（P51-54）：其到现场后发现刘坤提的儿子殴打司机，刘坤提和柴秋香相互殴打。13、法医鉴定（公安局卷P55-56）证明柴秋香左侧鼓膜穿孔气压损伤依据不足。15、户籍证明，证明刘坤提的基本信息，符合处罚年龄。三、被告提交了《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款，《公安机关办理行政案件程序规定》。拟证明被告对第三人处以行政处罚，适用法律正确。被告单县人民政府辩称：被告于2017年6月8日受理原告的复议申请，书面向原告进行了告知，并在规定时间内向被告单县公安局送达了《提出行政复议答复通知书》及行政复议申请书副本，通知被告单县公安局提交作出具体行政行为的证据及书面答复意见。被告单县人民政府经依法审理后作出行政复议决定，并把该决定书依法送达给各方当事人。被告作出的该行政复议决定程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告单县人民政府在法定举证期限内向本院提交了作出行政复议决定的证据如下：1、行政复议申请书、2、行政复议受理通知书及送达回证、3、提出行政复议答复通知书及送达回证、4、行政复议答辩状、5、行政复议决定延期审批表；6、行政复议决定延期通知书及送达回证；7、行政复议决定审批表；8、单政复决字【2017】4号行政复议决定书及送达回证。证明涉案复议决定程序合法。第三人述称：2016年1月15日下午,在单县徐寨镇刘寨村街里，道路拥堵，原告的丈夫驾驶车辆鸣笛，正逢学校的小学生放学，使第三人的孙子受到惊吓大哭，路人也很生气，因此第三人与原告理论，双方发生口角并厮打。后经被告单县公安局调解，原告就赔偿数额屡次加码，第三人不同意。刘玲操、刘德元未参与殴打原告，第三人对被告单县公安局作出的行政处罚决定无异议。第三人未向本院提供证据。经庭审质证，原告对二被告提供的被告单县公安局作出行政行为的证据质证如下：一、1、对证据1-5真实性无异议，从案发到行政处罚的时间近一年，对被告单县公安局的行政处罚的合法性不予认可，其事实认定不清和适用法律错误。二、对事实方面的证据质证如下，对于6号，有异议，不具有真实性，证据形成时间为案发后的两天，当时不存在学生放学和第三人所说接孙子的事，与2016年1月18日的笔录矛盾。对证据7，该笔录证实刘玲操殴打驾驶员的事实，也证实刘德元在场，应作为对刘玲操行政处罚的事实依据。对8号、9号证据无异议。对证据10有异议，不具有真实性，刘坤提是刘德金的二叔。对证据11有异议，不具有真实性，刘德元参与殴打。对证据12无异议。对证据13伤情鉴定结论有异议，因后来调解原告未再申请重新鉴定，对车辆的损坏评估无异议。对证据15无异议。三、对被告单县公安局适用法律有异议，即对证据14有异议，应当适用《治安处罚法》第26条。第三人刘坤提对上述证据无异议。原告对被告单县人民政府的证据质证如下，对证据1-7的真实性、合法性和关联性无异议。对证据8有异议，被告单县人民政府没有查清本案事实，适用法律错误，应当予以撤销。被告单县公安局及第三人刘坤提对被告单县人民政府提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告单县公安局、单县人民政府提供的被告单县公安局作出行政处罚的程序证据和事实证据，原告对证据1-5的真实性无异议，对证据8、9、12、15无异议，对其余证据虽然提出异议，但无相应的证据证明，第三人刘坤提无异议，以上证据均为公安机关原始卷宗材料，来源合法，符合证据的形式要件，证据之间能够相互印证，真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，应确认为本案的有效证据。被告单县人民政府提供的证据，原告对证据1-7无异议，对证据8有异议；被告单县公安局、第三人刘坤提无异议；上述1-7证据为单县人民政府机关原始卷宗材料，来源合法，符合证据的形式要件，证据之间能够相互印证，真实、合法，且与本案待证事实具有关联性，应确认为本案的有效证据。证据8为本案争议诉讼标的，不作为证据确认。被告单县公安局提交的法律、法规是正在施行的有效的法律、法规，本院予以适用。经审理查明，2016年1月15日15时40分左右，原告的丈夫裴强林驾驶苏Ｇ×××××福田牌货车带着原告柴秋香（坐在副驾驶上）去单县徐寨镇收菜路过徐寨镇刘寨村街里时，道路堵塞，原告的丈夫裴强林按喇叭鸣笛，引发第三人刘坤提的不满。第三人刘坤提与原告柴秋香发生口角继而相互厮打。期间原告向被告单县公安局电话报警。被告单县公安局于2016年1月15日接到报案后，派员到现场进行调查，后经法医鉴定原告柴秋香左侧鼓膜穿孔气压损伤依据不足。被告单县公安局经过调查取证，在组织双方多次调解无果的情况下，于2017年2月16日对第三人刘坤提作出了单公（徐寨）行罚决字[2017]第00001号行政处罚决定书，对第三人刘坤提处以拘留七日并处罚款贰佰元的处罚。被告单县公安局于2017年2月16日-2017年2月23日对第三人实施了行政拘留。原告柴秋香不服，向被告单县人民政府提出行政复议申请，被告单县人民政府于2017年8月28日作出单政复决字【2017】4号行政复议决定书，并把该决定书送达给各方当事人。原告对该处罚决定及复议决定不服，向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”以及第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、伍佰元以下的罚款可以由公安派出所决定”的规定，单县公安局具有负责其区域内治安管理工作的法定职责。被告单县公安局在办案过程中，依法履行了立案受理、调查询问、作出处罚、送达等程序，符合法律规定。2016年1月15日下午，在山东省单县徐寨镇刘寨村街里，因原告的丈夫驾驶车辆鸣笛通行问题，第三人刘坤提与原告柴秋香发生口角，并相互厮打。被告单县公安局接受报案后，依法进行了调查，形成了当事人询问笔录、证人证言等事实证据及法医鉴定，证明了第三人刘坤提殴打原告柴秋香的违反治安管理行为，在证据确实充分的前提下，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对第三人刘坤提处以拘留七日并处罚款贰佰元的处罚，认定事实清楚。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”，本案第三人殴打原告的事实清楚，该行为尚不构成犯罪，不够刑事处罚，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的行政处罚适用条件。被告依照该条款的规定对第三人刘坤提处以行政拘留七日并处罚款贰佰元的决定适用法律正确。原告对被告单县公安局的处罚决定不服申请行政复议，被告单县人民政府依法作出维持被告单县公安局作出的单公（徐寨）行罚决字[2017]第00001号行政处罚决定，其作出行政复议决定的程序合法。原告提出被告单县公安局出警太慢，原告3:47报警，3:58报警，被告单县公安局徐寨派出所4:32出警，根本无法起到打击犯罪目的，让不法分子继续侵害被害人，造成原告更大损失，使不法分子逍遥法外。公安部《110接处警工作规则》第十一条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违法违纪行为的投诉，处警民警接到110报警服务台处警指令后，应当迅速前往现场开展处置工作。对其他非紧急报警、求助和投诉，处警民警应当视情尽快处理”。山东省公安机关110接处警工作规范（试行）第十二条规定，“对危及公共安全、人身或者财产安全迫切需要处置的紧急报警、求助和对正在发生的民警严重违纪行为的投诉，严格落实“城区五分钟”、“城郊十分钟”、“农村地区尽快到达”的出警时限要求……”以上可以看出，对公安机关农村派出所接警后到达现场的时间尚没有限制性规定。虽然本案被告单县公安局以执勤警车离案发地点远、乡村路况差、交通拥堵等说明徐寨派出所未迅速到达现场。但是原告3:47报警、3:58报警，被告单县公安局徐寨派出所4:32出警，被告单县公安局接处警及徐寨派出所到达案发现场时间显然不能满足常人的期待和要求，今后被告单县公安局应引以为戒，完善接处警机制，确保快速出警，更有效地打击违法犯罪行为。原告主张被告单县公安局办案拖延，期限太长。《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条对公安机关办理治安案件的期限有明确规定。公安部《公安机关执行有关问题的解释》对办理治安案件期限提出明确要求，“公安机关应当切实提高办案效率，保证在法定期限内办结治安案件。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件不能在法定期限内办结的，公安机关应当继续进行调查取证，及时依法作出处理决定，不能因已超过法定办案期限就不再调查取证，因违反治安管理行为人在逃，导致无法查清案件事实，无法收集足够证据而结不了案的，公安机关应当向被侵害人说明原因。”本案中，被告单县公安局于2016年1月15日对本案所涉违法行为进行立案调查后，由于案情复杂，被告就多个证人进行了调查，案涉原告的伤情鉴定及车辆毁损评估，而且原告经常居住地在江苏省连云港市，不在本地；被告单县公安局多次组织当事人调解未果，迟至2017年2月16日作出被诉处罚决定，但并未超出法律的可容忍度。本案被告虽违反时限规定，但在没有给原告柴秋香造成直接、具体损害的情况下，没有独立的可诉价值，也不必然导致被告作出的具体行政行为违法，不构成撤销该行为的法律理由。本案被告单县公安局办结期限长达一年之久，今后应吸取教训，提高办案效率，依法及时行政，维护当事人的合法权益。原告主张第三人刘坤提与刘玲操、刘德元结伙斗殴、拦截他人、任意损毁公私财物的行为应属于寻衅滋事行为，被告单县公安局应当适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条（一）、（二）、（三）的规定，从重处罚第三人，并对刘玲操、刘德元作出行政处罚。被告单县人民政府应当撤销被告单县公安局的行政处罚决定，支持原告的复议申请。根据被告提供的证据材料，难以认定第三人刘坤提事前与刘玲操、刘德元结伙斗殴的意思表示，而且第三人殴打原告系因原告的丈夫按喇叭鸣笛后双发发生口角引起，不符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条规定的情形。对原告的该主张，本院不予支持。再者，原告要求被告单县公安局追究刘玲操、刘德元的法律责任，不属于本案的审理范围。因此，原告的诉讼请求，无事实根据和法律依据，依法应予以驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告柴秋香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  吴建国审 判 员  刘 霞人民陪审员  杨公敬二〇一七年十二月七日书 记 员  钱一帆