浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2017)浙0212行初218号原告胡总陆等10人（名单附后）。诉讼代表人胡才兴、赖永明。10原告共同委托代理人李军民，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。10原告共同委托代理人陈芳红，北京炜衡（杭州）律师事务所律师。被告象山县国土资源局，住所地浙江省象山县丹东街道丹河东路869号。法定代表人杨梓良，局长。出庭应诉负责人陈国良，副局长。委托代理人郑新安，浙江甬泰律师事务所律师。被告宁波市国土资源局，住所地浙江省宁波市和济街9号（东部新城民安东路80-108号）。法定代表人孙义为，局长。委托代理人薛翔，宁波市国土资源局工作人员。委托代理人王小光，浙江共业律师事务所律师。原告胡总陆等10人不服象山县国土资源局（以下简称象山国土局）于2017年5月8日作出《关于信息公开申请的答复》（以下简称《答复》）和宁波市国土资源局（以下简称宁波市国土局）于2017年7月10日作出的甬土资行复〔2017〕67号《行政复议决定书》的行政行为，向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月2日立案受理后，于2017年8月7日向两被告发送了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年11月9日公开开庭审理了本案。10原告的诉讼代表人胡才兴、赖永明及委托代理人李军民，被告象山国土局的出庭应诉负责人陈国良及委托代理人郑新安，被告宁波市国土局的委托代理人薛翔、王小光到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告胡总陆等10人共同提出的政府信息公开申请，被告象山国土局于2017年5月8日作出《答复》，将象山县高塘岛乡珠门村坑头山地块的土地征收款票据及发放领取清单提供给原告，另注：该项目的具体政策处理及相关款项的发放均由高塘岛乡人民政府负责，上述票据、清单亦由高塘岛乡人民政府提供。如有疑问，请与高塘岛乡人民政府联系。原告胡总陆等10人起诉称：原告系象山县高塘岛乡珠门村村民，该村位于坑头山的林地于2007年转让（实为出租）给浙江宏翔船业有限公司用于发展船舶工业，宏翔公司支付转让费380万元，该380万元已由村民平均分配。2008年6月7日，该村村民代表讨论转让事宜并留下签名表格一份。后原告因听到部分村民传言怀疑上述地块被征用，土地征用补偿费为531万余元。但原告以及其他村民均未见到任何有关该地块土地征用的通知、公告，前述531万余元土地补偿费也未发放。为了解实际情况，原告于2017年4月14日向被告象山国土局提交《政府信息公开申请表》，要求象山国土局依法公开关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元的收支以及发放情况。2017年5月9日，原告收到被告象山国土局作出的《答复》，称其将象山县高塘岛乡珠门村坑头山地块的土地征收款票据及发放领取清单以附件形式提供给原告。但原告发现被告象山国土局提供的附件材料实为2007年转让（实为出租）给浙江宏翔船业有限公司的转让费380万元的发放领取材料。因此，该答复内容未针对原告申请公开内容作出答复，依法应当撤销。故原告于2017年5月16日向被告宁波市国土局提出行政复议申请，请求依法撤销被告象山国土局所作的政府信息公开答复的行政行为。但被告宁波市国土局于2017年7月10日作出甬土资行复〔2017〕67号《行政复议决定书》，维持了被告象山国土局的《回复》。原告认为，被告象山国土局作出的信息公开答复中的380万元与原告申请公开的象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元，显然不是同一笔款项，380万元系坑头山林地2007年转让给浙江宏翔船业有限公司的转让款，而5317920元则为该地块2009年的征地补偿款，且根据象山县财政局2017年4月20日作出的《政府信息公开告知书》中可知，该5317920元征地补偿费确实存在且已于2013年2月份由象山县财政局拨付给象山县高塘岛乡人民政府财政预算内账户；征地补偿费的发放均由高塘岛乡人民政府实施。因此，被告象山国土局公开的380万元款项显然不是原告申请公开的5317920元征地补偿款。即便是，两者之间在金额上也存在着明显的差额。如果被告象山国土局未记录或保存有涉案政府信息，也应当告知申请人向有法定职责的行政机关申请公开，而不是向申请人提供与申请公开内容完全不一致的政府信息。因此，被告宁波市国土局认定被告象山国土局已经履行了相关政府信息公开职责，明显属于认定事实错误。综上所述，原告认为被告象山国土局作出的《答复》，以及被告宁波市国土局作出维持被告象山国土局所作答复的行政复议决定，均严重侵害了原告的合法权益，请求法院撤销被告象山国土局作出的《答复》及宁波市国土局作出的行政复议决定。原告胡总陆等10人在举证期限内向本院提交了政府信息公开申请表、《答复》及附件、行政复议申请书、甬土资行复[2017]67号《行政复议决定书》、邮件凭证、象山县财政局出具的《政府信息依申请公开告知书》各1份，用以证明被告象山国土局作出答复内容错误的事实。另原告当庭提交2007年11月28日《坑头山使用权转让协议》、2008年4月12日《坑头山使用权转让协议》各1份、《补充协议》2份，用以证明被告向原告提供的380万元支付凭证实际系坑头山林地2007年转让给浙江宏翔船业有限公司的转让款的事实。被告象山国土局答辩称，因项目建设需要，象山县人民政府拟征用涉案地块土地。2009年9月1日，被告象山国土局发出征地告知书，告知拟征地块范围、补偿标准、安置方式；2009年9月5日，象山国土局发出听证告知书；10月9日，珠门村村民委员会作出《放弃听证证明书》；根据珠门村召开村民（代表）会议纪要内容，同意县政府对涉案地块的征收；2009年11月4日，象山县统一征地事务所与珠门村村民委员会签订了象征字[2009]175号《征地补偿协议》，经2010年1月5日《浙江省建设用地审批意见书》（浙土字A[2009]-0373）批准后协议正式生效。因涉案地块属地政府高塘岛乡人民政府早在2008年就启动征地政策处理工作，并在2008年4月8日，授意拟用地企业浙江宏翔船业有限公司将550.9万元征地款直接支付给被征地农户，2008年5月5日高塘岛乡人民政府又将380万元征地款拨付给珠门村村民委员会。涉案地块征地款总计拨付930.9万元，超过象征字[2009]175号协议约定的总费用531.792万元，且在签订征地补偿协议前就已完成。被告象山国土局于2017年5月8日作出的《答复》事实清楚、依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二条、第十七条的规定，被告象山国土局在收到原告提交的政府信息公开申请后，依法进行了审查，并按照原告对申请公开信息描述内容作出答复，已履行了政府信息公开职责，作出答复的行政行为事实清楚、依据正确、合法有效，应予以维持。原告在起诉状中陈述的“位于坑头山的林地于2007年转让（实为出租）给浙江宏翔船业有限公司用于发展船舶工业，宏翔公司支付转让费380万元”，实际情况是批准征收前征地款的预拨付形式，230亩的土地不到2年时间需支付出租费380万元是不符合情理的。另外，原告的诉讼主体不适格，本案的实质是征收农村集体土地后补偿款问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。10名原告不能代表村集体组织，也不符合半数村民之要求，不具有提出本案行政诉讼的原告主体资格。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告象山国土局在举证期限内向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据和依据：1.象国土征告（2009）175号《征地告知书》、征地告知书送达回执、象国土资听告字〔2009〕175号《听证告知书》、听证告知书送达回执、放弃听证证明书、集体土地征收村民（代表）会议纪要、象征字〔2009〕175号《征地补偿协议》、浙土字A[2009]-0373《浙江省建设用地审批意见书》各1份，用以证明被告象山国土局在征地前告知征地范围、补偿标准、安置方式及可以要求听证的权利，被征地村委会作出放弃听证证明的事实；2.政府信息公开申请表、《答复》、《珠门村南岩、坑头虾塘征用兑现清单》、《宁波市农村集体经济组织统一收据》各1份、支票存根18份，档案检索截屏、档案检索证明各1份，用以证明被告象山国土局作出答复内容合法的事实；3.《条例》第二条、第二十六条，用以证明被告作出《答复》所适用的法律正确。被告宁波市国土局答辩称：被告宁波市国土局作出的行政复议决定程序合法。2017年5月16日，10原告向被告宁波市国土局提交行政复议申请书，并同时提交了政府信息公开申请表、象山国土局政府信息公开告知书等材料。被告宁波市国土局收到行政复议材料后，经审查认为符合行政复议受理条件，于2017年5月19日依法予以受理，并分别向10原告和象山国土局送达了《行政复议受理通知书》及《行政复议答复通知书》。象山国土局在法定期限内向被告宁波市国土局提交了行政复议答复书及相关证据材料。被告宁波市国土局经审理后，于2017年7月10日作出甬土资行复〔2017〕67号《行政复议决定书》，并分别向10原告和象山国土局进行了送达。被告宁波市国土局依据法定程序履行了行政复议职责，作出本案复议决定的程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告宁波市国土局向本院提交了以下证据材料：《行政复议申请书》及相关材料、《行政复议受理通知书》及其邮件凭证、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》、甬土资行复〔2017〕67号《行政复议决定书》及其送达回证各1份，用以证明其作出复议决定程序合法的事实。对上述证据材料，各方当事人的质证意见及本院的认证意见如下：对原告在举证期限内提交的证据材料，两被告对其真实性无异议。本院对该证据的真实性予以认定。对原告当庭提交证据材料，两被告认为与本案不具有关联性。本院认为，该证据无法证明原告待证事实，对其证明内容不予认定。对被告象山国土局提供的证据材料和法律依据，被告宁波市国土局无异议，原告对证据材料1的真实性和合法性均有异议，认为该些证据系征地过程中签署的协议，与本案无关联。对档案检索证明真实性有异议，证明中无检索时间，并载明被告象山国土局没有拨付给高塘岛乡珠门村征地款支付凭证，这与被告象山国土局作出的《答复》存在矛盾。对其余证据，原告对其真实性无异议。本院认为，被告象山国土局提交的证据1与本案不存在关联性，故对其不予认定，档案检索说明与被告象山国土局作出答复内容相印证，本院对证据材料2的真实性予以认定；对被告象山国土局提交的法律依据，本院予以认定。对被告宁波市国土局提供的证据材料，原告和被告象山国土局对其真实性和证明内容均无异议，本院对该组证据材料予以认定。经审理查明，原告胡总陆等10人均为象山县高塘岛乡珠门村村民。2017年4月14日，10原告向被告象山国土局邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“关于象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的土地征收片区综合价补偿费5317920元的收支以及发放情况”。被告象山国土局于2017年5月8日作出《答复》，并提供了其从象山县高塘岛乡人民政府取得的《珠门村南岩、坑头虾塘征用兑现清单》、《宁波市农村集体经济组织统一收据》和支票存根。原告收到上述《答复》及附件后，不服该答复，向宁波市国土局提出行政复议申请，宁波市国土局于2017年5月16日收到原告的复议申请材料，于同年5月19日予以受理。经审查后，于2017年7月10日作出甬土资行复〔2017〕67号《行政复议决定书》，维持了被告象山国土局作出的《答复》。原告仍不服，现诉至本院。另查明，10原告就相同的申请内容分别向象山县财政局和象山县高塘岛乡人民政府均提出了政府信息公开申请，象山县财政局于2017年4月20日作出《政府信息依申请公开告知书》，告知原告“涉及象山县高塘岛乡珠门村坑头山工业待出让地块（1）的珠门村征地补偿费5317920元已于2013年2月份由象山县财政拨付给象山县高塘岛乡人民政府财政预算内账户。征地补偿费的发放均由高塘岛乡人民政府实施……”。本院认为，《条例》第二十一条第（三）项规定，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告象山国土局收到原告的政府信息公开申请后，经调查检索，认为其并未保存原告所需的涉案地块的收支和发放情况，后向象山县高塘岛乡人民政府获取相关票据和发放领取清单，作出《回复》，并向原告提供上述票据及发放领取清单，其答复并无不当。原告认为被告象山国土局提供的《回复》附件中坑头山征地转让费票据380万元和其要求公开的坑头山工业待出让地块的土地征收片区综合补偿费5317920元并非同一款项，故主张被告答复内容不合法。本院认为，被告象山国土局并非制作或保存原告所需信息的主体，其向原告提供从其他机关调取的信息材料，已履行了政府信息公开的职责。10原告若对该《回复》附件中的票据内容存有异议，可向相关票据保存机关或部门进行咨询。被告宁波市国土局在收到原告的复议申请后，依法受理并在法定期限内作出维持《回复》的复议决定，程序合法。综上，原告要求撤销被告象山国土局作出的《答复》及宁波市国土局作出的[2017]67号《行政复议决定书》的诉讼请求依据不足，本院不予支持。根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九条第一款、第十条第一款之规定，判决如下：驳回原告胡总陆等10人的诉讼请求。案件受理费50元，由原告胡总陆等10人共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。（此页无正文）审 判 长  徐小娟审 判 员  寿 涛人民陪审员  王奋明二〇一七年十二月二十五日代书 记员  吴 丹附件一：原告名单原告胡总陆，男，1961年1月20日出生（公民身份号码为330225196101208612），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村2组40号。原告金从来，男，1951年2月1日出生（公民身份号码为330225195102018613），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组52号。原告方成才，男，1954年8月23日出生（公民身份号码为330225195408238619），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组33号。原告郑永余，男，1942年12月24日出生（公民身份号码为330225194212248618），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组48号。原告李国兴，男，1959年10月26日出生（公民身份号码为330225195910268610），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组25号。原告赖永明，男，1957年11月27日出生（公民身份号码为33022519571127863X），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村1组1号。原告胡才兴，男，1966年8月3日出生（公民身份号码为330225196608038616），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组54号。原告何帮喜，男，1960年7月22日出生（公民身份号码为330225196007228617），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组21号。原告何金卜，男，1955年5月28日出生（公民身份号码为330225195505288618），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村3组17号。原告麻承贵，男，1948年4月7日出生（公民身份号码为330225194804078616），汉族，住浙江省象山县高塘岛乡珠门村4组47号。?附件二：本案适用的法律、法规及规章一、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……二、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……