四川省巴中市巴州区人民法院刑 事 判 决 书(2017)川1902刑初461号公诉机关巴中市巴州区人民检察院。被告人母开国，男，生于1965年10月11日，汉族，大专文化，巴中市恩阳区三河场镇卫生院原院长，住巴中市恩阳区，因涉嫌犯有滥用职权罪，于2017年5月17日由巴中市巴州区人民���察院决定，同日由巴中市公安局恩阳区分局执行取保候审。辩护人王雷，四川宏坤律师事务所律师。被告人叶茂，男，生于1964年10月16日，汉族，初中文化，巴中市恩阳区三河场镇卫生院医生，住巴中市恩阳区，因涉嫌滥用职权罪，于2017年5月31日被巴中市巴州区人民检察院决定取保候审，同日由巴中市公安局恩阳区分局执行。辩护人张育富，四川巴蜀律师事务所律师。巴中市巴州区人民检察院以巴州检公诉刑诉〔2017〕424号起诉书指控被告人母开国、叶茂犯滥用职权罪，于2017年11月13日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。巴中市巴州区人民检察院指派检察员帅兵出庭支持公诉，被��人母开国及其辩护人王雷、被告人叶茂及其辩护人张育富到庭参加了诉讼。现已审理终结。巴中市巴州区人民检察院指控：2014年至2016年，被告人母开国、叶茂任巴中市恩阳区卫生院院长、预防接种门诊医生期间，经巴中市恩阳区卫某、巴中市恩阳区疾病预防控制中心考核合格，取得预防接种合格证和预防接种资格证后，负责恩阳区卫生院的疫苗管理、采购、接种等工作。在开展预防接种工作过程中，母开国、叶茂明知二类疫苗必须从恩阳区疾病预防和控制中心购买，但为谋取私利，擅自决定从不具有疫苗经营资质的吴某1处购买二类疫苗（流感疫苗、腮腺炎疫苗各400支）800支，并将上述违法购买的二类疫苗用于辖区群众接种，从中非法获利2万余元，造成了恶劣的社会影响。针对指控，公诉机��提供的证据有：被告人母开国、叶茂的供述；证人杨某、罗某、吴某1、庞某等人的证言；巴中市恩阳区卫生和计划生育局关于疫苗的管理、预防接种等制度文件规定、恩阳区疾控中心组织预防接种人员培训相关资料等书证；全程同步录音录像等证据予以佐证。公诉机关认为，被告人母开国、叶茂在负责巴中市恩阳区卫生院疫苗管理、采购、接种工作中，滥用职权，谋取非法利益，造成了恶劣社会影响，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，犯罪事实清楚，证据确实充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任。被告人母开国在共同犯罪中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条的规定，系主犯，被告人叶茂在共同犯罪中次要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，应当从轻处罚��提请依法判处。被告人母开国的辩解意见：对起诉的罪名及事实无异议，在吴某1处购买疫苗是因为比疾控中心的便宜，所获得的利益用于医院福利发放，并非用于其个人使用，请求从轻处理。辩护人王雷的辩护意见：1、公诉机关所举证据是合法的，不持有异议；2、被告人具有法定减轻或者从轻情节，认罪态度较好，提前交代，应该认定为自首；3、被告人不是想谋取私利，主观恶性不大，虽然山东庞某案件影响大，但本案没有造成不良影响，没有造成严重后果；4、被告平时年度考核都是优秀，系初犯；5、本案可以不区分主从犯，因为他们不是想谋取私利，母开国也没有在这件事中起支配作用，建议对其免于刑事处罚。被告人叶茂的辩解意见：对起诉的罪名及事实无异议，认罪、悔罪，请求从轻处罚。辩护人张育富的辩护意见：1、对公诉机关起诉的罪名无异议，对起诉书称被告人叶茂在共同犯罪中起次要作用表示赞同；2、叶茂系本案从犯，在共同犯罪中的作用显著轻微，不需要判处刑罚，应当免于刑事处罚或者宣告无罪。经审理查明，巴中市恩阳区卫生院系巴中市恩阳区卫生和计划生育局举办的国有事业单位。该卫生院被巴中市恩阳区卫生和计划生育局确定为辖区内预防疫苗定点接种单位，并由该院成立的公共卫生科负责，被告人母开国系该院院长，被告人叶茂原在该医院公共卫生科防疫门诊负责疫苗接种工作，经巴中市恩阳区卫某、巴中市恩阳区疾病预防控制中心考核合格，取得预防接种资格证后，负责恩阳区卫生院的疫苗管理、采购、接��。《中华人民共和国传染病防治法》、国务院《疫苗流通和预防接种管理条例》规定，第二类疫苗必须向已获得食品药品监督管理部门批准，具有疫苗经销或者供应资格的疫苗生产企业、疫苗批发企业或疾病预防控制机构购置，禁止从药品零售企业、其他单位、个人非法渠道购进疫苗。2014年1月至2015年4月吴某1（已判刑）未取得经营许可，从山东庞某、成都鹭燕公司、陕西兰生公司、成都新辰公司等处进购口服轮状、安儿宝、流感、肺炎各种二类疫苗以个人名义销售。2014年至2016年，被告人母开国、叶茂在开展预防接种工作过程中，明知第二类疫苗必须从恩阳区疾病预防和控制中心购买，但为谋取利益，由被告人母开国提议，被告人叶茂同意擅自从不具有经营资质的吴某1处购买二类疫苗（流感疫苗、腮腺炎疫苗各400支）800支，用于辖区群众接种，从中非法获利2万余元，用于医院开支。2016年4月吴某1非法经营疫苗案发后，被告人母开国、叶茂接受公安机关调查询问时陈述了从吴某1处购进二类疫苗的事实。2016年5月12日被告人母开国主动向中国共产党巴中市恩阳区纪律检查委员会上缴了接种违规购进的二类疫苗非法所得10000元。本案侦查中，被告人母开国、叶茂向侦查机关如实供述了滥用职权购进二类疫苗用于接种的犯罪事实。上述事实，被告人母开国、叶茂在开庭审理中无异议，并有公诉机关举证，经庭审质证的下列证据证实：1、指定管辖决定书、立案决定书，证实四川省巴中市人民检察院对被告人母开国、叶茂涉嫌滥用职权罪一案指定巴中市巴州区人民检察院管辖，巴中市巴州区人民检察院对被告人母开国、叶茂涉嫌滥用职权罪一案进行立案侦查。2、取保候审决定书，证实侦查机关对被告人母开国、叶茂采取强制措施的情况。3、巴中市恩阳区人事档案、户籍常表、卫某文件，证实被告人母开国、叶茂的身份信息及其参公情况。4、疫苗事件新闻报道、中华人民共和国传染病防治法、疫苗流通和预防接种管理条例、关于实施扩大国家免疫规划的通知、疫苗储存和运输管理规范、四川省政府关于进一步加强免疫规划工作的通知、四川省预防接种单位管理办法、关于共同做好非法经营疫苗案件查处工作的通知、开展疫苗质量安全专项整治实施方案，证实国务院指示各部门彻查“问题疫苗”的流向和使用情况，以及法律、法规对疫苗储存管理、接种进行了规定，四川省食药局、公安厅、��计委通知各地在统一领导下彻查非法经营疫苗案件，巴州区食药局出台实施方案在全区进行疫苗专项整治工作。5、中共巴中市恩阳区委编制委员会文件、巴中市恩阳区卫某文件及通知、四川省卫计委文件、巴中市恩阳区卫某印发接种人员资格培训合格通知、恩阳区卫某开展腮腺炎疫苗定点接种工作的通知恩阳区卫某及教体局文件、巴中市卫生局与教育局文件，开展预防接种培训相关资料，证实卫生部门对预防接种进行了规定，巴中市恩阳区卫生局对辖区卫生院预防接种医生进行了培训。6、被告人母开国、叶茂预防接种资格证及相关证件，证实其经预防接种考试合格，具备了预防接种资格。7、巴中市恩阳区卫某会议记录、缴纳廉政账户交款单，证实巴中市巴州区卫计局对被告人母开国、叶茂开会决定进行处分，母开国向纪委交纳了非法所得10000元。8、巴中市恩阳区法人证书、恩阳卫某、疾控中心文件、组织机构代码、会议纪要，证实三河场镇卫生院的营业范围包含有预防接种，被告人母开国、叶茂所在单位在事发后开会对被告人母开国、叶茂进行了处理。9、银行流水详单，证实被告人母开国与吴某1之间的交易往来。10、证人杨某的证言，其任恩阳区发改局局长，恩阳区卫生和计划生育局的主要职能职责是负责全区的公共卫生和基本医疗服务管理，以及执法监督等工作。公共卫生服务工作主要包含有预防接种等13项基本公共卫生服务工作，预防接种工作主要包含：一是第一、二类疫苗的接收、采购、配送、分发���管理、接种，这方面职能卫某是交由恩阳区疾预防控制中心在负责并进行技术指导；二是全区设立的定点预防种门诊（点）由市、区二级卫生计生行政主管部门负责标准的制定和达标验收工作。恩阳区卫某和疾控中心每年都会组织各预防接种点的预防接种医生进行培训和业务指导，同时通过业务培训、以会代训等方式要求各预防接种点必须到恩阳区疾控中心购买第二类疫苗，并明令禁止他们擅自在外购买第二类疫苗用于接种。11、证人罗某的证言，其任恩阳区疾控中心党支部书记、主任，其证实恩阳区疾病预防控制中心的计划免疫规划工作主要是进行第一、二类的采购、发放、销售、管理等工作。其在任恩阳区疾病顶防控制中心主任以来，区疾控中心所有的第一、二类疫苗都是通过巴中市疾控中心统一采购，在市疾控中心采购疫苗后，再统一配送和销售到各乡镇等预防接种点，并通过要求各预防接种点统一到恩阳区疾控中心购买的形式以保证疫苗安全；第二是对全区预接种医生进行业务指导和培训，但是不具有行政监督管理和执法职能。恩阳区卫某和疾控中心规定，各预防接种点的第一、二类疫苗均由恩阳区疾控中心统一在巴中市疾控中心采购（一类疫苗由国家免费提供），然后由区疾控中心配送和销售到各预防接种门诊点。为了保证疫苗安全，疾控中心采用国家标准的冷链运输车专门将疫苗配送至各预防接种门诊点，零星和补充采疫苗量不大的地方要求各预防接种门诊点的工作人员，使用符合国家标准的冷链存储包（箱）到恩阳区疾控中心采购。同时要求恩阳区各预防接种门诊点只能在恩阳区疾控中心采购类疫苗，不得自行在外面擅自采购二类疫苗。恩阳区卫生院的母开国、叶茂参加���预防接种培训，取得了资格，恩阳卫某和疾控中心每年组织了预防接种培训和业务指导，在培训会上要求，疫苗必须到恩阳区疾控中心购买。12、证人庞某的证言，其证实其在经营二类疫苗，但没有经营二类疫苗的资质，其认识巴中市的吴某1，吴某1在其处购买过很多次的二类疫苗，并有统计表予以证实。13、证人吴某1的证言，其证实其以前在成都鹭燕药业公司工作期间，因业务认识了在山东从事疫苗销售的庞某，由于庞某处的疫苗价格相对便宜，其后来到巴中开设了巴中市智锐生物技术咨询有限公司后，多次以个人身份在庞某处进购疫苗在巴中销售，其以前在巴中市场推广疫苗业务，认识了个各接种点的医生，2014年至2015年期间，其在不具有销售二类疫苗资质的情况下，先后将在庞某处购买��流感和腮腺炎疫苗（各400支）800支销售给了恩阳三河场镇卫生院的母开国。14、被告人母开国供述与辩解、同步录音录像、检讨书，其证实其于2001年10月至2016年6月任恩阳三河场镇卫生院院长，该卫生院的业务范围包括基本医疗和公共卫生服务管理，公共卫生服务管理包含计划免疫、预防接种等工作，预防接种由该院的计免门诊负责，负责人是叶茂，该卫生院属于恩阳区卫某确定的定点预防接种单位，其与叶茂都具有预防接种资质，每年恩阳区卫某、疾控中心都会组织预防接种医生开展专业培训，培训主要内容为预防接种相应法律法规、政策文件及与预防接种专业知识，其与叶茂每年都参与培训。三河场镇卫生院开展预防接种的流程是一类疫苗由区疾控中心免费提供并配送到各个接种点；二类疫苗由接种单位自行采购，按照国家及恩阳区卫某的相关规定，二类疫必须到恩阳区疾控中心采购，不允许在外面私自购买。恩阳区卫某、疾控中心在相关会议上，以及文件规定中明确要求各预防接种点必须在恩阳区疾控中心购买二类疫苗，不允在恩阳区疾控中心以外任何地方购买二类疫苗。其作为卫生院院长，需要对疫苗采购、保、接种使用情况进行日常监管，主要是监督叶茂是否是按照这些规定严格执行和操作。在恩阳区卫生院开展预防接种工作期间，其与叶茂曾违反规定，从恩阳区疾控中心以外购买过二类疫苗，用于辖区接种使用。2016年，山东庞某非法经营疫苗案件发生后，公安机关在查办巴中市吴某1非法经营疫苗案件时，经调查核实，其与叶茂曾在2014年、2015年从不具备疫苗经营资质的吴某1处购买过流感、腮腺炎疫苗，用于辖区群众接种。2014年左右，其���过同学介绍了解到吴某1在巴中销售种二类疫苗，并且她销售的价格比疾控中心的要便宜很多。后来吴某1也曾给其打电话，向其推销她销售的二类疫苗，保证她的疫苗是正规的，同时价格比疾控中心的便宜。2014年10月左右，巴中开始普种流感疫苗时，恩阳区教育局与卫某联合出文，要求对在校学生自愿进行流感疫苗接种。随后，其与叶茂一起到三河中心小学、三河中学找学校负责人协调流感疫苗接种的事，学校比较支持，并答应配合宣传。然后其就安排叶茂到恩阳区疾控中心购买了100余支流感疫苗，并击续用于了三河中心小学和三河中学学生接种，在接种过程中吴某1多次给其打电话，向其推销流感疫苗，并说她的疫苗比疾控中心的疫苗每支便宜10元左右。之后其就告诉叶茂，有人私下向其推销流感疫苗，而且这些疫苗比疾控中心便宜，同时其提议利用普种流感疫苗的机会，在恩阳区疾控中心以外购买400支流感疫苗用于接种，赚取差价用于医院开支使用，当时叶茂没有反对其提议，并且支持其的提议。然后其就通过电话联系，向吴某1购买了400支流感疫苗，吴某1通过班车将400支流感疫苗带到卫生院后，由叶茂收下了这400支流感疫苗，在向学校普种流感疫苗期间，其与叶茂两人将从吴某1处购买的流感疫苗用于了学生接种。在向学生接种流感疫苗时，是按照恩阳区疾控中心的定价向学生收接种费用，在收取接种费用后，2015年初其安排叶茂向吴某1的个人银行卡转账支付给了10000余元的疫苗款。2015年3月份左右，巴中普种腮腺炎疫苗，吴某1又主动联系其，希望其继续购买她销售的腮腺炎疫苗。其见第一次购买流感疫苗的效果不错，于是其就与叶茂商议继续在吴某1处购买400支腮腺炎疫苗用于学生接��，叶茂当时也同意了。随后其就与吴某1电话联系，同意再在她那里购买400支腮腺炎疫苗，后来吴某1是通过班车将400支腮腺炎疫苗带到卫生院，在向学校学生普种腮腺炎疫苗时，是按照恩阳区疾控中心的定价向学生收取接种用，在收取接种费用后，2015年下半年其安排叶茂向吴某1的个人银行卡转账支付给了6000余元的疫苗款。其知道与叶茂从吴某1处购买800支疫苗用于辖区学生接种的行为是不符合国家法律法规及恩阳区卫某的相关规定，其曾经向吴某1索要过疫苗销售的资质证书，但吴某1一直没有给其提供过任何疫苗经营资质文件，只有疫苗的合格证明。接种疫苗赚取的这些钱其全部存入了卫生院的财政账户。其在吴某1处购买二类疫苗主要是吴某1销售的二类疫苗比恩阳区疾控中心的要便宜多，同时她宣传她的疫苗是正规的，其为了赚取疫苗接种差价用于医院开支，才��反规定在吴某1私人处购买二类疫苗。15、被告人叶茂的供述与辩解、说明、检讨书、同步录音录像，其证实在三河场镇卫生院负责预防接种工作期间，主要工作职责是负责计免门诊对辖区内群众进行第一、二类疫苗的预防接种工作。具体工作包括从恩阳区疾控中心购买第一、二类疫苗、冷藏保管疫苗、对疫苗进行出入库登记、接种使用疫苗。三河场镇卫生院是恩阳区卫某确定的定点预防接种单位，自2000年开始，三河场镇卫生院安排其负责辖区内的预防接种工作，具体责一、二类疫苗采购、出入库登记、疫苗保管，一、二类疫苗接种等工作。其具有执业助理医师职称，同时其在经过恩阳区卫某的预防接种培训合格后，恩阳区卫生局给其颁发了预防接种上岗证，恩阳卫某、疾控中心每年都会组织接种单位预防接种医生开展多次专业��训，培训内容主要是预防接种相应律法规、政策文件规定及预防接种相关专业知识。根据相关法律法规及恩阳区卫某的规定，国家免费接种的一类疫苗由恩阳区疾控中心统一配送至三河场镇卫生院预防接种门诊，并由其办理接收手续，办理入库登记、保管，然后进行接种使用，对于二类疫苗，恩阳区卫某规定必须从恩阳区疾控中心统一购买，不得从其他任何地方购买二类疫苗。2014年下半年，巴中开始接种流感疫苗时，恩阳区教育局和卫某联合向乡镇卫生院、学校下发了关于接种流感疫苗的通知。通知下发后，恩阳区卫某、疾控中心组织各乡镇卫生院进行了培训学习，当时三河场镇卫生院是其和院长母开国参加了此次培训。在培训期间，恩阳区卫某和疾控中心要求在此次接种流感疫苗过程中，必须从恩阳区疾控中心采购流感疫苗，不允许在恩阳区疾控中心以外任何��方采购流感疫苗。培训结束，其与母开国带着联合下发文件一起到三河场镇三河中心小学、三河负责人协调此事，后来学校都同意配合宣传此次流感接种工作，之后其给母开国汇报了需要到恩阳区疾控中心采购疫苗的数量及情况，经母开国同意，其向恩阳区疾控中心上报疫苗需求计划，并在恩阳区疾控中心购买了100余支流感疫苗。购买流感疫苗后，就陆续将这100余支疫苗接种使用了，在接种使用后仍有学生需要接种，母开国就跟其商量说他认识外面私下销售疫苗的人，并且疫苗比恩阳区疾控中心便宜很多，从外面低价购买疫苗用于接种后，还可以给医院挣点钱，当时其也就默认了他的提议。之后，就由母开国从恩阳区疾控中心以外的吴某1手中先后两次购买了400支流感疫苗，其在收到这400支流感疫苗后，就陆续将这些疫苗用于了学生接种使用，在接种流感疫苗过程��，其还按照恩阳区疾控中心的定价68元／人进行的收费。2015年初，母开国就跟其说吴某1在向他索要购买流感疫苗的费用，让其给吴某1转12000元钱，随后母开国给其手机上发了一个吴某1的银行账号，此时其才知道之前是在吴某1处购买的流感疫苗。然后其就按照母开国的安排，用其的信用社卡给吴某1的银行卡转了12000元钱。2015年上半年，巴中又进行腮腺炎疫苗群体性接种时，同样由恩阳区卫某和教育局联合下发了通知，在培训过程中，恩阳区卫某和疾控中心同样要求必须从恩阳区疾控中心购买腮腺炎疫苗，不允许从恩阳区疾控中心以外任地方购买。之后，其和母开国也找三河中心小学、三河中学找学校负责人协调了此事。后来经母开国同意，其又在恩阳区疾控中心购买了300余支腮腺炎疫苗，在恩阳区疾控中心购买腮腺炎疫苗后，其陆续将这300支腮腺炎疫苗用于了学生接种，其还是按照恩阳区疾控中心的定价46元／人进行的收费。2015年中旬，母开国让其将在吴某1处购买腮腺炎疫苗的6000元转给吴某1，随后其就用其信用社的银行卡给吴某1转了6000元钱，流感疫苗每支大概是44元左右，腮腺炎疫苗每支是36元左右，具体以2014年、2015年疾控中心文件规定价格为准。通过在吴某1处低价购买的800支疫苗接种后，赚取了2万余元。吴某1一直没有给其提供过任何疫苗经营资质文件，至于她是否给母开国提供过其不清楚。在收取接种费用后，其将在吴某1处低价购买疫苗接种赚取的2万余元和疾控中心购买疫苗接种赚取的2万余元，共计4万余元一起存入了卫生院的财政账户。但按卫生院的规定，应将利润的55%返还给其开支使用，但直到现在也没有给其返还这笔钱。上述证据来源合法，与本案相关联，能够相��印证，已形成完整的证据锁链，足以认定公诉机关指控的事实及罪名成立。本院予以确认。本院认为，实施国家预防免疫是政府的一项重要公共卫生管理、服务职能。被告人母开国、叶茂身为卫生行政主管部门指定的预防免疫疫苗定点接种单位巴中市恩阳区卫生院院长、公共卫生科防疫接种门诊医生，直接负责接种疫苗采购、管理、接种工作，明知二类疫苗必须从具有疫苗经销或者供应资格的生产企业、批发企业或疾病预防控制机构购置，禁止从药品零售企业、其他单位、个人非法渠道购进疫苗，滥用职权，违规擅自从不具有疫苗经营的个人处购置二类疫苗，并用于辖区群众接种，谋取非法利益，威胁到接种疫苗人群的身体健康，造成恶劣的社会影响。其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条之规定，事实清楚，证据确实、充分，已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人母开国、叶茂犯滥用职权罪的事实及罪名成立，本院予以支持。在共同犯罪中，被告人母开国提议从个人非法渠道购进疫苗，被告人叶茂同意并积极实施，均为本案主犯。本案侦查中，被告人母开国、叶茂如实供述罪行，审理中认罪态度较好，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可对被告人母开国、叶茂从轻处罚。被告人母开国、叶茂犯罪情节轻微，具有悔罪表现，且系初犯，主观恶性较小，辩护人建议对被告人母开国、叶茂免于刑事处罚的意见本院予以采纳。据此，根据被告人母开国、叶茂的犯罪性质，情节、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第二十五条第一款、第二十六条第三款、第三十七条第一款、第六十七条第三款、《全国人民代表大会���务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、被告人母开国犯滥用职权罪，免于刑事刑罚。二、被告人叶茂犯滥用职权罪，免于刑事刑罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  黎臻懿人民陪审员  罗先念人民陪审员  孙显华二〇一七年十二月二十六日书 记 员  严 玲附相关法律条文：《中人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役;情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。……第二十五条共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪。……第二十六条……对于第三款规定以外的主���，应当按照其所参与的或者组织、指挥的全部犯罪处罚。第三十七条对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。……第六十七条……犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。《全国人民代表大会常务委员会关于第九章渎职罪主体适用问题的解释》在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员，或者在受国家机关委托代表国家机关行使职权的组织中从事公务的人员，或者虽未列入国家机关人员编制但在国家机关从事公务的人员，在代表国家机关行使职权时，有渎职行为，构成犯罪的，依照刑法关于渎职罪的规定追究刑事责任。