山东省临沂市罗庄区人民法院行 政 判 决 书（2016）鲁1311行初101号原告张文法，男，1970年9月11日出生，汉族，初中学历，无业，住临沂市罗庄区。原告张文涛，男，1984年2月1日出生，汉族，住临沂市罗庄区。二原告之委托代理人杨承富，北京市京师律师事务所律师。被告临沂市罗庄区盛庄街道办事处，住所地：临沂市罗庄区永盛路***号。法定代表人王超，主任。委托代理人张路路，临沂市罗庄区盛庄街道办事处法制室主任。委托代理人朱浩，临沂市罗庄区盛庄街道办事处法制室工作人员。原告张文法、张文涛因被告临沂市罗庄区盛庄街道办事处（以下简称盛庄街道办）政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2016年10月17日立案后，向被告送达了起诉状副本及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年1月6日公开开庭审理了本案。原告张文法、张文涛及委托代理人杨承富、被告委托代理人张路路、朱浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告房屋属临沂市罗庄区人民政府（以下简称罗庄区政府）征收范围。2016年6月7日凌晨1时40分被强拆，原告向罗庄区政府、临沂市人民政府等申请信息公开，市、区政府均作出《政府信息公开告知书》，告知原告向被告咨询。原告分别于2016年9月4日及6日向被告邮寄提交了政府信息公开申请书，被告至今未履行法定职责，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项规定：乡（镇）人民政府在其职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。综上，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条第四项、第二十六条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第一条等相关法律文书提起诉讼，请求依法判决：1、确认被告未信息公开违法；2、被告书面向原告履行公开2016年9月4日申请政府信息的内容共11项；3、被告承担诉讼费用。原告向法庭提交了以下证据：第一组证据：盛庄街道办信息公开申请表、政府信息公开申请书2份、邮寄信息公开申请书EMS及查询单。第二组证据：原告建房手续(包括乡镇规划选址意见书和宅基地批准使用通知书)及建房合同。第三组证据：原告房屋被强制征收房屋被损坏照片8张。第四组证据：房屋被强制征收相关的文件，临沂市人民政府储备用地勘测定界图,临征公告[2014]23号临沂市人民政府拟征收土地公告,山东省人民政府建设用地批件鲁政土字[2014]986号,山东省人民政府建设用地批件鲁政土字[2014]877号,证明征收范围包括原告房屋在内，政府通过文件方式下达对原告房屋进行强制征收。第五组证据：临沂市人民政府[2016]25号政府信息公开告知书,罗庄区政府办公室[2016]4号政府信息公开告知书。第六组证据：临沂市建设用地规划许可证审批表四份(编号分别是1311201500026、1311201500027、1311201500028、1311201500029),证明申请单位是美鑫科技，原告所在房屋被征为国有规划给美鑫科技为建设用地。第七组证据：临沂市国土资源局罗庄分局关于盛庄街道齐庄社区等四个街道（镇）五个社区（村）拟征收土地补偿安置方案，证明征收齐庄社区土地包括了原告房屋在内及其占地。第八组证据：卫星定位图,临沂美鑫管业有限公司现状图,美鑫金属科技有限公司80万吨金属制品加工项目总平面图，证明美鑫科技该项目用地包括了二原告房屋所在位置。第九组证据：居民房屋及地上附属物调查测量工作底稿，有被告单位工作人员及原齐庄村委书记刘向才的签名。被告盛庄街道办事处辩称，一、本案原告的诉讼主体不适格。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条“公民、法人或者其他组织认为行政机关不依法履行行政信息公开义务的，可以向上级行政机关、监察机关或者政府信息公开工作主管部门举报。收到举报的机关应当予以调查处理。公民、法人或者其他组织认为行政机关在政府信息公开工作中的具体行政行为侵犯合法权益的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。”的规定，本案中，原告所诉要求公开11条政府信息并不存在，亦与原告无利害关系，被告的行为并未侵犯原告的合法权益，故张文法、张文涛二人并非本案适格的原告主体。二、被告不是原告要求公开的11条政府信息的公开主体。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十二条“乡（镇）人民政府应当依照条例第九条的规定，在职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息……（四）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况。”以及第十三条“除本条例第九条……，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，根据《政府信息公开条例》中的相关规定，法律并未授权街道办事处行使政府信息公开的权利，根据“法无授权即禁止”的原则，被告不具备信息公开的主体资格，不应是本案被告。三、原告申请要求公开的政府信息不存在。据被告了解，并未有任何一级政府单位对原告诉称的美鑫管业有限公司占地进行征收，被告也从未制作、获取、保存过原告所诉要求公开的相关信息，关于原告房屋被拆的问题，其已经向临沂市公安局罗庄分局报案，公安局已将此作为刑事案件立案侦查，并对相关嫌疑人进行拘留，故原告要求公开的政府信息并不存在。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告向法庭提交了以下证据：临沂市公安局罗庄分局出具的罗庄立字（2016）00302立案决定书、罗庄拘字（2016）00201号、00149号、00188号、00150号、00148号拘留证各一份，拟证明：证明原告房屋被拆除的问题，原告已经向临沂市公安局罗庄分局报案。临沂市公安局罗庄分局作为刑事案件立案，并以对张文涛、张文法被故意损坏财物立案侦查。也对犯罪嫌疑人孟令信、颜世阳、汪健阔、刘涛、曹伟执行拘留，送临沂市看守所羁押，现此案件处于侦查阶段。原告明知被拆除的房屋不是政府行为，被告没有获取和制作原告要求申请公开的信息。经庭审质证，原告对被告的证据提出以下质证意见：对证据的真实性无异议，但对关联性有异议，说明被告未对原告尽到征收补偿义务，而且委托社会闲杂人员进行强拆，目的就是为了不想对原告进行拆迁补偿。被告对原告的证据提出以下质证意见：对证据1两份EMS回执单真实性无异议，因公开申请表没有原件，所以不予质证。对证据2选址意见书及建房合同中的当事人姓名均为张学礼，与二原告无关。对证据3照片真实性无异议，但对关联性有异议，仅从照片上不能证实照片中的房屋是张文涛、张文法所诉房屋，亦不能证明照片中的房屋系被告强拆。第四组证据因为原告未能提供其房屋所在位置，根据证据勘测定界图中不能证明原告所诉房屋在征收范围内。对第五组证据真实性无异议，但因实际征收行为未发生，虽然罗庄区政府告知原告向被告获取相关政府信息，实际是因为区市政府均未进行征收，也没有原告申请要求公开的信息，才告知其向被告了解，但被告不属于法律授权的征收主体，亦没有实施征收行为，原告要求公开的信息不存在，被告无从告知。对证据6-8原告均证实一个事实是原告房屋在征收范围内，对此因原告未提供其房屋的具体位置，被告不能得知原告房屋是否在征收范围内，其次虽然上述土地经政府批准并拟征收，但实际征收行为并未开始，综上，原告所诉申请公开的信息与这些证据无关联性。对第九组证据，从该份证据上不能得知该房屋的四至范围，不能证明其房屋所在，而其所说签字人员为村居工作人员并非办事处工作人员，该测量底稿与被告无关。本院对上述证据认证如下：关于原告提交的证据，被告对第一组证据及第二组证据的真实性无异议，本院对其真实性予以确认，原告提交的其他证据与原告所诉被告的行政行为无关联性，本院不予确认。被告提交的证据系公安机关制作，原告亦对其真实性无异议，本院对其真实性予以确认。经审理查明，2016年8月12日，罗庄区人民政府作出[2016]第4号《政府信息公开告知书》，2016年8月16日，临沂市人民政府作出[2016]第25号《政府信息公开告知书》，均告知原告张文法、张文涛，其提交的政府信息公开申请中涉及的第2、3、4、5、6、7、8、9、10、11项信息的公开，建议其向盛庄街道办咨询，并提供了盛庄街道办的联系方式。二原告分别于2016年9月4日、6日向被告盛庄街道办邮寄了《政府信息公开申请书》，被告收到该申请书后，一直未作出答复。原告遂诉至本院。本院认为，原告张文法、张文涛作为张学礼之子，对父亲张学礼的房屋具有继承权。原告系美鑫科技80万吨金属制品加工项目所占土地内的住户，其根据自身生活等需要，向被告提出信息公开申请，被告应该按照相关法律规定作出处理。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条、第二十一条、第二十四条对政府信息的公开机关、行政机关对申请公开的政府信息作出答复及期限均有明确的规定。具体到本案，原告于2016年9月4日及6日向被告邮寄了信息公开申请，要求公开有关政府信息，被告亦未否认，应视被告已收到原告的申请。被告收到原告的申请后，应审核原告申请公开的信息是否依法属于本机关公开，若申请公开的信息依法应由本机关公开，则被告应审核原告申请的信息是否属于政府信息，是否属于可公开的政府信息，最终在15个工作日内针对原告的申请作出公开或者不公开的答复。若原告申请公开的信息依法不应由本机关负责公开，被告亦应在15个工作日内给原告作出答复，告知其申请的信息依法不属于本单位公开，对于能确定公开机关的，应当告知原告该行政机关的名称、联系方式。本案经审理已查明，被告并没有按照法律的要求去履行职责，违反了法律的相关规定，应当责令被告限期作出答复。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：责令被告临沂市罗庄区盛庄街道办事处在本判决生效`后20个工作日对原告张文法、张文涛的政府信息公开申请予以书面答复。案件受理费50元，由被告临沂市罗庄区盛庄街道办事处负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省临沂市中级人民法院。审 判 长  尤 洁审 判 员  陈 贵人民陪审员  韩奎敏二〇一七年十二月二十一日书 记 员  孟园园