四川省南充市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川13行终190号上诉人（原审原告）赵崇高，男，1963年1月21日出生，汉族，住址四川省南充市高坪区。被上诉人（原审被告）南充市高坪区商务局,住所地四川省南充市高坪区鹤鸣路。法定代表人杨晓军，局长。委托代理人王一闵，女，1996年3月30日出生，汉族，住址四川省南充市高坪区，系该局工作人员。委托代理人段林林，四川锐思邦律师事务所律师。上诉人赵崇高因诉被上诉人南充市高坪区商务局（以下简称高坪商务局）不履行政府信息公开的法定职责一案，不服南充市高坪区人民法院（2016）川1303行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审认定，2016年4月13日，原告赵崇高通过被告高坪商务局网上政务平台向被告申请信息公开，申请公开的政府信息内容为：“高坪区冷冻厂财会账务、改制、卖厂进行公开”。被告高坪商务局于2016年5月4日作出（2016）1号《政府信息不予公开告知书》，告知原告赵崇高其申请政府信息属“商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的政府信息”，法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条。2016年5月24日，原告赵崇高再次通过被告高坪商务局网上政务平台向被告申请信息公开，申请公开的政府信息内容为：“高坪区冷冻厂财会账务、改制、卖厂进行公开”。被告高坪商务局于2016年6月12日作出（2016）2号《政府信息不予公开告知书》，告知原告赵崇高其申请政府信息属“法律、法规规定免予公开的其他情形【《四川省实施办法（试行）》第二十六条】”，法律依据是《中华人民共和国政府信息公开条例》第十四条。原审认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”。原告赵崇高向被告高坪商务局申请公开政府信息，应当根据其“生产、生活、科研”等特殊需要，在原告向被告提交的申请中，原告在信息用途一栏填写为“查验自身信息”和“自身生活需要”，虽然原告称其为原高坪冷冻厂职工，但该厂已改制十余年，原告所说的“生活需要”不能成立，同样，生产、科研的需要更加无法成立，因此原告申请公开的政府信息，被告可依法不予公开。同时，申请政府公开信息，其申请的内容应当明确，即应该具体、有准确的指向，行政机关收到申请后不需整理、搜集、汇总等便可直接提供。本案中，原告提出的账务公开、财务审计、改制资料及细节等公开内容，均不符合明确的要求。综上，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告赵崇高的诉讼请求。上诉人赵崇高上诉称，原高坪区冷冻厂属省级先进企业，但2005年5月，在职工不知情的情况下，冷冻厂全部资产转为任清礼等所有，为此，广大职工长期信访，但均无结果。上诉人依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，申请公开相关政府信息，符合法律规定，且与上诉人的生产、生活密切相关，正是因为上诉人不知情，致使至今无法签订相关协议。如果被上诉人认为上诉人申请信息不明确，应明示如何表述才符合要求。请求撤销一审判决，判令被上诉人按上诉人申请的“所需政府信息”，提供要求形式的所需政府信息。被上诉人高坪商务局辩称，上诉人一审的诉讼请求不明确，起诉不符合法定的起诉条件。上诉人申请公开的信息不属于被上诉人公开的范围，高坪区冷冻厂破产是由人民法院的破产案件完成的，相关信息破产的时候已经全面公开。同时，相关信息都不是被上诉人制作或保存的，也不应由被上诉人公开。请求依法驳回上诉，维持原判。本院二审查明的事实与一审认定的事实一致，依法予以确认。同时查明，2005年3月31日，南充市高坪区人民法院作出（2005）高坪民破字第3—6号民事裁定书，裁定宣告南充高坪区冷冻厂破产还债，指定清算组接管破产企业。2007年9月10日，南充市高坪区人民法院作出（2005）高坪民破字第3—17号民事裁定书，裁定终结债务人南充高坪区冷冻厂破产程序，由清算组继续完善协助资产过户办证等事宜后，注销债务人工商登记。上述事实，有被上诉人提交的信息公开申请网络截图、不予信息公开告知回复、信访事项不予受理告知书、（2005）高坪民破字第3-6号、3-17号民事裁定书等证据予以佐证。本院认为，根据双方当事人的诉辩主张，归纳本案的争议焦点是：被上诉人高坪商务局是否应向上诉人赵崇高履行政府信息公开的法定职责。2016年4月13日，上诉人赵崇高通过政府信息网站平台向被上诉人高坪商务局提交政府信息公开申请，申请公开95年起高坪区冷冻厂财会财务和高坪区冷冻厂改制、破产、相关过程、文字内容资料及相关细节。被上诉人高坪区商务局于2016年5月4日作出的答复认为，上诉人申请公开的政府信息属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的情况,决定不予公开。虽然高坪区冷冻厂已于2005年3月经人民法院宣告破产，对于其之前的财会财务信息以及改制、破产的相关信息，已不属于商业秘密，但是，依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。”、第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复:（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。属于行政机关制作或保存的，应由制作机关或保存机关予以公开。本案中，上诉人所申请公开的政府信息，均不是由被上诉人高坪商务局制作，也没有证据证明高坪商务局是该信息的保存机关。故被上诉人对上诉人作出不予公开的答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，已履行了其法定职责。上诉人对被上诉人的该答复不服,于2016年5月24日以同一申请内容再次向被上诉人提出政府信息公开申请,被上诉人于2016年6月12日根据《四川省贯彻〈中华人民共和国政府信息公开条例〉实施办法（试行）》第二十六条“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”的规定,向其作出答复，认为其申请获取的政府信息属于法律、法规规定免予公开的其他情形，符合法律规定，本院予以支持。综上，上诉人的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）项“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；”的规定，一审判决驳回上诉人的诉讼请求并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；”的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵崇高负担。本判决为终审判决。审判长  刘红审判员  庄娟审判员  石炜二〇一七年十二月七日书记员  刘唯