北京市门头沟区人民法院民 事 判 决 书（2017）京0109民初2096号原告：杨玉海，男，1951年2月8日出生。委托诉讼代理人：李永革，北京凯普律师事务所律师。被告：北京市门头沟区永定镇石厂村村民委员会，住所地北京市门头沟区永定镇石厂村。法定代表人:杨军，主任。委托诉讼代理人：梁晶晶，北京市承光律师事务所律师。委托诉讼代理人：韩超，男，1985年12月3日出生。被告：北京市门头沟区永定镇石厂村经济合作社，住所地北京市门头沟区永定镇石厂村。负责人：边深，社长。委托诉讼代理人：武殿臣，北京市承光律师事务所律师。原告杨玉海与被告北京市门头沟区永定镇石厂村村民委员会（以下简称村委会）、北京市门头沟区永定镇石厂村经济合作社（以下简称经济合作社）确认合同有效纠纷一案,本院于2017年3月22日立案后，于2017年5月17日公开开庭审理，经审理发现有不宜适用简易程序的情形，裁定转为普通程序，于2017年8月18日再次公开开庭审理了本案。原告杨玉海及其委托诉讼代理人李永革，被告村委会的委托诉讼代理人梁晶晶、韩超，被告经济合作社的委托诉讼代理人武殿臣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告杨玉海向本院提出诉讼请求：1、确认1997年10月7日原告与经济合作社签订的《石厂猪场财产设备租赁协议书》合法有效；2、确认2004年6月25日原告与村委会签订的《石厂猪场财产设备租赁协议书补充协议》合法有效。事实和理由：1997年10月7日，原告与经济合作社签订了《石厂猪场财产设备租赁协议书》（以下简称《协议书》），约定经济合作社将石厂村经营的猪场现有栏存猪全部卖给杨玉海并将猪厂集体房屋及设备租给杨玉海使用，租赁期限为10年，之后双方履行协议。随着原告对猪厂的经营改造，2004年6月25日，原告与村委会签订了《石厂猪场财产设备租赁协议书补充协议》（以下简称《补充协议》），该《补充协议》中明确是对《协议书》的补充。村委会与经济合作社虽然为不同的组织，但在一处办公，共同管理石厂村的事务，经济管理及成员均一体。自1997年10月至2010年底，原告均按照合同履行了义务，并在租赁范围内实际经营。随着S1线重点工程的建设，原告承包的猪场纳入拆迁范围，原告应当按照协议书及补充协议获得补偿，被告不严格按照协议书及补充协议履行，且双方就拆迁补偿的问题不能达成一致意见，故提出诉请。被告村委会辩称，《协议书》系经济合作社与原告签订，原告与经济合作社均认可租金一直向经济合作社缴纳，村委会没有收到过任何租金，与村委会没有租赁事实发生。在2007年合同终止后，双方按照《协议书》继续履行，双方是不定期租赁，与村委会没有任何关系。对《补充协议》的效力不予认可。理由如下：1、经济合作社和村委会是完全独立的主体，承担完全不同的管理职责，村民委员会管理村民的事务，经济合作社管理村集体财产资产，根据《村民委员会组织法》第八条第二款、第三款的规定，在无经济合作社时，村民委员会才能对本村农民集体所有的土地享有管理权。村民委员会不具有管理集体财产的权利，对集体财产的处理必须由集体经济组织来行使。《补充协议》是对《协议书》的补充和变更，这个主体的变更是对债权债务的一种概括性转让，但这个概括性转让，经济合作社没有告知村委会，村委会也未表示承受，没有债权债务的转让通知，村委会一直认为是经济合作社与原告有租赁关系；2、根据《村民委员会组织法》第二十四条的规定，以租赁方式处分集体财产的，必须通过村民会议讨论通过，《补充协议》虽为我村委会与杨玉海签订，但是没有经过这个程序，违反法律规定。被告经济合作社辩称，认可经济合作社与原告签订的《协议书》有效，不认可村委会与原告签订的《补充协议》的效力。在2004年，经济合作社与原告签订的《协议书》尚处于履行状态，村委会无权对《协议书》进行补充和变更，双方履行到2007年10月合同到期后，双方并未签订书面的租赁合同，原告向经济合作社缴纳租金并继续承租猪场，经济合作社收取租金，因此从2007年10月到2010年底双方之间是不定期租赁，到2011年1月1日后原告不再缴纳租金，双方之间的合同终止了，原告与村委会就养猪场租赁订立的补充协议根本没有履行，该协议不成立。本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：1、1997年10月7日，经济合作社(甲方)与杨玉海（乙方）签订《协议书》，约定：……经村集体领导根据上级有关政策研究将该猪场现有栏存猪全部卖给杨玉海，并将该猪场具体房屋及设备租给杨玉海使用……租赁期内乙方每年向甲方缴纳租赁费贰万元……乙方在租赁期内如有国家集体征用，赔偿猪场的损失费给乙方，房屋设备赔偿费归甲方……合同有效期为十年，自一九九七年十月六日至二〇〇七年十月七日止。在合同签订后，双方按照约定履行合同。2、2004年6月25日，村委会与杨玉海签订《补充协议》，约定：为了搞好石厂村的环境整治，保障村民的身体健康，猪场承包人（杨玉海）对猪场进行改造，对石厂猪场财产设备租赁协议书进行补充……在协议履行期间如遇国家征地或者规划占用猪场，石厂村集体不付任何补偿。如占用单位给予补偿，土地赔偿归石厂村集体，地上建筑（不含上院）在承包期10年以内，赔偿的10%归石厂村村集体，90%归承包人。在承包期20年以内，赔偿的20%归石厂村村集体，80%归承包人，在承包期30年以内，赔偿的30%归石厂村村集体，70%归承包人。合同期满后在同等条件下优先承包给原承包人。如不继续承包，上院土地和地上物赔偿归石厂村村集体，其他地上建筑也归村集体所有，（除上院建筑物以外）其它地上建筑物要请评估公司进行财产评估，村集体按照财产评估价格的50%给付乙方……租赁期限为30年，自2004年10月7日至2034年10月6日止。落款处有村委会成员石秀英、魏昆水、李秋文等共5人签字以及杨玉海本人签字。3、自1997年10月7日至2010年12月31日，杨玉海经营上述养猪场。补充协议订立后，据协议约定，杨玉海将猪场原有房屋拆除后重新翻建并占有使用。杨玉海缴纳2008年10月至2010年12月31日租金的收据上，收款单位由经济合作社及石厂村民主理财加盖公章。杨玉海主张经济合作社、村民委员会共同管理石厂村的事务且经济一体的意见，经济合作社、村民委员会未提出异议。2011年初，杨玉海经营的养猪场因国家工程建设需要被征收，杨玉海将该处腾退，关于该处被征收所得补偿问题未在当时解决。根据2015年12月北京市门头沟区政府会议纪要，确认杨玉海该处属于非住宅拆迁，原则同意杨玉海认定非住宅补偿建筑面积5250.04平方米，总补偿款13005949元，考虑到该户企业经营困难和搬家等因素，同意按照奖励期内标准给与补偿，先行预支补偿款800万元，剩余补偿款以审计结果为准，待拆迁补偿款到位后，一次性支付该户剩余拆迁补偿款。据此，杨玉海承租的养猪场已全部被拆除，收到补偿款800万元，剩余补偿款至今未落实。4、杨玉海称自己持有的《协议书》、《补充协议》原件，在该猪场被征收时，已经交到了征收部门，无法向法庭提供，提出村委会及经济合作社留存《协议书》、《补充协议》的原件存放在中国共产党北京市门头沟区永定镇纪律检查委员会。法庭前往调取时，中国共产党北京市门头沟区永定镇纪律检查委员会答复，《协议书》、《补充协议》原件由经济合作社的负责人于2017年3月14日取回。在庭审中，村委会、经济合作社均未向法庭提供上述协议原件。5、村委会、经济合作社在一处办公，经营管理同一财产。本院认为，集体所有的土地依照法律属于村农民集体所有，由村农业生产合作社等农业集体经济组织或者村民委员会经营、管理。没有村农业集体经济组织的，由村民委员会经营、管理。由此说明经济合作社、村民委员会虽为不同的集体组织，但人员系同一集体组织成员，共同管理同一集体经济组织财产和事务。经济合作社、村民委员会享有同等管理集体土地、财产的权利，双方不存在隶属关系，如何分工履行管理职责应由经济合作社、村民委员会内部协调统一。杨玉海为石厂村村民，依法享有承租集体所有的猪场的权利。杨玉海首先与经济合作社订立的协议书，履行一段时间之后，与村委会订立补充协议，杨玉海按照协议将原有猪场进行了改造并翻建房屋。村委会、经济合作社在杨玉海履行协议期间并未就协议提出异议，亦未否认补充协议。补充协议有五名村委会成员签字，未经村民会议讨论系被告原因所致，且未违反法律的效力强制性规定。2011年承租的猪场被政府征收时，就如何给与杨玉海补偿出现问题，但之后据北京市门头沟区人民政府会议纪要，确定了杨玉海被腾退的建筑面积、获得的奖励等，杨玉海据此已经取得部分补偿款800万元。上述能够说明杨玉海承包经营猪场的事实，两份协议系双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律法规的强制性规定，应为有效协议。现经济合作社、村委会对杨玉海就养猪场订立的补充协议不予认可，对于已经履行承包协议内容的村民不符合诚信原则。故经济合作社、村委会的答辩意见，本院不予采信。综上所述，依据《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条之规定，判决如下：一、原告杨玉海与被告北京市门头沟区永定镇石厂村经济合作社于1997年10月7日签订的《石厂猪场财产设备租赁协议书》有效；二、原告杨玉海与被告北京市门头沟区永定镇石厂村村民委员会于2004年6月25日签订的《石厂猪场财产设备租赁协议书补充协议》有效。案件受理费七十元，由北京市门头沟区永定镇石厂村经济合作社、北京市门头沟区永定镇石厂村村民委员会共同负担，于本判决生效之日起七日内交纳。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市第一中级人民法院。审 判 长 杜 宇人民陪审员 齐 凯人民陪审员 苏丽娟二〇一七年十二月二十七日书 记 员 潘 蕾