广西壮族自治区龙州县人民法院行 政 裁 定 书（2017）桂1423行初4号原告：蒙彩英，女，1940年9月12日出生，壮族，广西龙州县人，农民，住所地广西龙州县。原告：农秀花，女，1971年11月28日出生，壮族，广西龙州县人，农民，住所地广西龙州县。原告：符永波，男，1992年7月5日出生，壮族，广西龙州县人，农民，住所地广西龙州县。原告：符永乔，男，1994年5月2日出生，壮族，广西龙州县人，住所地广西龙州县。原告共同委托诉讼代理人：吴远德，广西睦南律师事务所律师。被告龙州县上龙乡人民政府。住所地广西龙州县上龙乡上龙街。法定代表人梁文波，乡长。委托诉讼代理人：苏芳营，龙州县司法局上龙司法所所长。委托诉讼代理人：黄欣照，广西帮达律师事务所律师。被告龙州县民政局。住所地广西龙州县龙州镇独山路***号。法定代表人苏伟，局长。委托诉讼代理人：蒙勇，龙州县民政局基层股股长。委托诉讼代理人：黄欣照，广西帮达律师事务所律师。原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔因要求被告龙州县上龙乡人民政府（以下简称上龙乡政府）、龙州县民政局履行行政给付法定职责一案，于2017年8月17日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于同年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年9月21日公开开庭审理了本案。原告农秀花、符永波、符永乔及其委托诉讼代理人吴远德，被告上龙乡政府委托诉讼代理人苏芳营、黄欣照，被告龙州县民政局委托诉讼代理人蒙勇、黄欣照到庭参加诉讼。被告上龙乡政府法定代表人梁文波、龙州县民政局法定代表人苏伟因公务未到庭参加诉讼。原告蒙彩英因年迈未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔于2016年10月20日向被告上龙乡政府提出要求发放符世华因公牺牲抚恤金的申请。被告上龙乡政府在原告起诉之前未作出处理决定。原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔诉称：符世华于2014年9月当选龙州县上龙乡××龙村委会主任。2016年6月2日晚，按照被告上龙乡政府的部署，符世华和上龙乡××龙村支书黄忠伟到上龙乡××龙村把敏屯召开村民代表大会，会议结束回家路上发生交通事故不幸牺牲，经龙州县交警大队出具《道路交通事故认定书》认定，符世华不承担事故责任。根据《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》（民发[2007]64号）和《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》（民发[2011]192号）的规定，符世华因公牺牲，人民政府应当为其近亲属发放抚恤金、抚恤金金额为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍加本人生前40个月基本工资或基本离退休费：1、31195元×20=623900元；2、1050元×40=4200元，两项合计665900元。但是，原告向上龙乡政府申请发放该抚恤金时，上龙乡政府只支付了10000元，并称不再支付其他抚恤金。为维护原告的合法权益，请求法院依法判令两被告向原告发放符世华因公牺牲抚恤金655900元。被告上龙乡政府辩称：一、原告起诉要求被告上龙乡政府发放抚恤金已超过行政诉讼法规定的诉讼时效，原告从申请被告发放抚恤金至提起诉讼已超过了九个月，请依法驳回原告的起诉。二、原告要求上龙乡政府为其发放抚恤金没有事实依据。村委会主任既不是国家机关工作人员也不是事业单位工作人员，不属于抚恤金发放对象范围。根据（民发[2007]64号）《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、人社部[2008]42号《人力资源和社会保障部民政部财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、（民发[2011]192号）《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的规定，抚恤金的发放对象应是死亡的国家机关工作人员及离退休人员，而原告的亲属符世华仅是村委会主任，根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并不是国家机关、事业单位。同时，原告也没有证据证明符世华是国家机关、事业单位聘用的工作人员。因此符世华去世后不属于抚恤对象，不在抚恤金发放之列。三、《村民委员会组织法》第五条规定，乡、民族乡镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。村民委员会协助乡、民族乡、镇人民政府开展工作。由此可见，乡政府与村委会在工作上是指导与被指导的关系，村委会协助乡政府开展工作是其应负的法定职责，不存在行政上的隶属关系。本案中，通知村委召开村民会议推荐人大代表是乡政府在工作上对村委的指导，原告认为这是乡政府委派的工作，从而认为符世华是因公牺牲是不能够成立的。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。被告龙州县民政局辩称：根据（民发[2007]64号）《民政部、人事部、财政部关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、人社部[2008]42号《人力资源和社会保障部民政部财政部关于事业单位工作人员和离退休人员死亡一次性抚恤金发放办法的通知》、（民发[2011]192号）《关于国家机关工作人员及离退休人员死亡一次性抚恤金发放有关问题的通知》的规定，抚恤金的发放对象应是死亡的国家机关工作人员及离退休人员，而原告的亲属符世华仅是村委会主任，根据《村民委员会组织法》第二条规定，村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，并不是国家机关、事业单位。同时，原告也没有证据证明符世华是国家机关、事业单位聘用的工作人员。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，恳请法院依法判决驳回原告的诉讼请求。原告在起诉时提供了以下证据证明其曾于2016年12月5日向被告上龙乡政府提出请求给予符世华亲属发放抚恤金的申请事项：《快递投寄单》和《关于给予符世华亲属发放抚恤金的申请书》，经质证，被告上龙乡政府认为其没有收到快递投寄的申请书，该快递投寄单的“收件人签收”处也没有被告的签字或盖章，但认可于2016年10月20日当面收到原告递交的《关于给予符世华亲属发放抚恤金的申请书》。本院认为，被告上龙乡政府于2016年10月20日接到原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔提交的《关于给予符世华亲属发放抚恤金的申请书》，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼”和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第四条“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出”的规定，原告向人民法院提起诉讼的法定起诉期限应该是在2016年12月20日至2017年6月20日止。现原告于2017年8月17日提起诉讼，已超过法定起诉期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款和《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第四条规定，裁定如下：驳回原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔的起诉。案件受理费50元，由原告蒙彩英、农秀花、符永波、符永乔负担。如不服本裁定，可在本裁定送达之日起十日内，向本院或崇左市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于崇左市中级人民法院。审 判 长  刘汉权审 判 员  农小兰人民陪审员  农锡珍二〇一七年十二月二十六日书 记 员  许啸源附：相关法律条文及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；……第四条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。