广西壮族自治区桂林市中级人民法院民 事 裁 定 书（2017）桂03民终3154号上诉人(一审原告)：桂林市艺海文化精品有限责任公司。法定代表人：李华祥。委托诉讼代理人：敬广。被上诉人(一审被告)：陈连有。被上诉人(一审被告)：张长妹。被上诉人(一审被告)：张青。上诉人桂林市艺海文化精品有限责任公司（以下简称艺海公司）与被上诉人张长妹、张青、陈连有土地侵权纠纷纠纷一案，不服广西壮族自治区桂林市象山区人民法院(2017)桂0304民初1466号民事裁定，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人桂林市艺海文化精品有限责任公司的上诉请求是：一、撤销桂林市象山区人民法院（2017）桂0304民初1466号民事裁定;二、判决三被上诉人共同赔偿上诉人经济损失：1.三被上诉人土地侵权期间造成上诉人项目开发迟延所支付的银行利息损失519652元;2.赔偿上诉人支付给文邦军停工损失、修理费合计153190元，以上两项合计672842元;三、诉讼费用由三被上诉人承担。事实和理由：上诉人于2009年已依法取得包括三被上诉人违法建筑占用的原有国有土地（证号：桂市国用（2009）第000468号、桂市国用（2009）第000469号、桂市国用（2009）第000470号、桂市国用（2009）第000471号、桂市国用（2009）第000472号），并进行名称为桂林市华夏艺术大观园的文化产业项目开发。2014年10月，三被上诉人未经上诉人许可，在没有任何合法手续的情况下，私自在距上诉人项目区内东南一侧大门五米处的地块上兴建住房基础。该地块所属的民俗文化展示区，本计划于按期开工建设，因三被上诉人的非法占地建房，致使民俗文化展示区建设无法进行，以及盘古寨景区项目无法开业经营，造成每年上千万元的经营损失，严重侵害原告的合法权益。上诉人请求象山区城管大队依法拆除违法建筑、恢复土地原状，但未有效制止三村民的侵权行为。于是，上诉人将拆除违法建筑的工程作业承包给他人（即挖掘机机主文邦军）完成。2015年5月27日，文邦军在施工作业时，遭到包括三被上诉人在内的田心村村民围攻，并非法扣押挖掘机。文邦军向法院起诉要求原告赔偿其损失，法院判决上诉人赔偿其停工损失148240元、修理费4950元。2017年4月26日，上诉人履行了判决义务。上诉人认为，文邦军在原告土地上施工是正当、合法的，造成其损失的直接原因是由于三被上诉人的非法扣押行为所致，因此损失应由三被上诉人承担。一审裁定错误地认为“原告以被告土地侵权向本院提起土地侵权赔偿诉讼，但该块权属于尚存在争议”。实际上，本案涉诉的地块距上诉人开发华夏艺术大观园项目区东门不五米，完全在上诉人项目区规划土地红线范围内。在广西壮族自治区人民检察院桂检民抗（2012）84号民事抗诉书、原桂林市郊区人民法院（1996）桂郊民初字第58号民事判决书、象山区人民法院（2004）象民二初字第210号民事判决书均已明确争讼土地使用权归我公司依法所有，上诉人与田心村村民之间对于争讼土地的权属不存在所谓争议和历史遗留问题的情况下，一审错误地作出驳回起诉的裁定。桂林市艺海文化精品有限责任公司向一审法院提出诉讼请求：1、判令三被告共同偿还原告经济损失：（1）三被告土地侵权期间造成原告项目开发迟延所支付的银行利息损失人民币519651元；（2）赔偿原告支付给文邦军停工损失、修理费合计人民币153190元；（3）诉讼费用由三被告承担。事实与理由：2009年原告依法取得包括三被告违法建筑占用地在内的原有国有土地（国有土地使用权证号：桂市国用（2009）第000468号、桂市国用（2009）第000469号、桂市国用（2009）第000470号、桂市国用（2009）第000471号、桂市国用（2009）第000472号），进行文化产业项目开发（项目名称：桂林市华夏大观园）。2014年10月，三被告未经原告许可，在没有任何合法手续的情况下，私自在原告项目区内东南一侧地块上兴建住房基础。该地块所属的民俗文化展示区本来计划于近期开工建设，但因三被告非法占地建房，致使民俗文化展示区建设无法进行，展示区内的盘古寨景区项目无法开业经营，造成每年上千万的经营损失，严重侵害原告的合法权益。原告请求象山区城管大队依法拆除违法建筑、恢复土地原状，但未有效制止三村民的侵权行为。于是，原告将拆除违法建筑的工程作业承包给他人（即挖掘机机主文邦军）完成。2015年5月27日，文邦军在施工作业时，遭到包括三被告在内的田心村村民围攻，并非法扣押挖掘机。文邦军向法院起诉要求原告赔偿其损失，法院判决原告赔偿其停工损失148240元、修理费4950元。2017年4月26日，原告履行了判决义务。原告认为，文邦军在原告土地上施工是正当、合法的，造成其损失的直接原因是由于三被告的非法扣押行为所致，因此损失应由三被告承担。至今，原、被告就该土地侵权纠纷仍未得到解决，原告的经济损失至今未得到赔偿。故原告向本院提出上述诉讼请求。一审法院查明，原告艺海公司承债式收购了桂林市能源开发集团总公司资产。2009年3月4日，桂林市国土资源局为能源开发集团公司办理了国有划拨土地使用权变更出让给艺海公司，艺海公司因此取得了相应的土地使用权证（证号：桂市国用（2009）第000468号、桂市国用（2009）第000469号、桂市国用（2009）第000470号、桂市国用（2009）第000471号、桂市国用（2009）第000472号）。桂林市象山区田心村村民与能源开发公司对该地块边界及权属一直存在争议，亦长期使用该土地。在艺海公司取得该土地使用权后，被告等村民仍在毗邻土地建房。双方为此发生争执，村民多次就土地问题向有关部门反映，桂林市象山区人民政府、平山村委会为田心村村民土地问题多次向上级部门请示汇报，并形成了对该土地纠纷处理的初步会议纪要，但至今仍未解决该土地纠纷。一审法院认为，原告以被告土地侵权向本院提起土地侵权赔偿诉讼，但该地块权属尚存在争议，《中华人民共和国土地管理法》第十六规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理；当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉”。本案诉争的土地形式上虽办理了国有土地使用证，但由于历史遗留的征地补偿后续问题尚未落实，导致原土地长期使用人与之后的国有土地使用权人至今存在权属争议，并直接引发本案所涉占地纠纷。根据前述法律规定，此类纠纷应先由人民政府处理。故依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条之第四款之规定，裁定驳回原告桂林市艺海文化精品有限责任公司的起诉。本院经审查认为，上诉人已办理并取得了涉案土地的国有土地使用权证，上诉人为该土地的合法使用权人。被上诉人未经上诉人同意在上诉人国有土地使用权证范围内私自建房的行为，系侵权行为。上诉人作为合法使用权人，其有权以侵权人为被告向法院提起诉讼。一审法院以该地块权属尚存在争议，由于历史遗留的征地补偿后续问题尚未落实等原因裁定驳回上诉人（一审原告）的起诉，理由不成立，一审裁定不当，本院依法予以纠正。综上，上诉人艺海公司的上诉请求成立，本院依法给予支持，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销广西壮族自治区桂林市象山区人民法院(2017)桂0304民初1446号民事裁定；二、本案指令桂林市象山区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长 李 斌审判员 李国龙审判员 李永群二〇一七年十二月二十八日书记员 王 灿