福建省平和县人民法院民 事 判 决 书（2017）闽0628民初1870号原告：林建发，男，1965年10月5日出生，汉族，住福建省平和县。委托诉讼代理人：卢惠龙，福建兴和律师事务所律师。被告：平和县三平风景区管理委员会，住址：福建省平和县文峰镇三平村。统一社会信用代码：913506281569016499。法定代表人：周建阳，主任。委托诉讼代理人：卞坚群、王祥文，福建君州律师事务所律师。原告林建发与被告平和县三平风景区管理委员会劳动争议纠纷一案，本院于2017年8月2日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告林建发的委托诉讼代理人卢惠龙及被告平和县三平风景区管理委员会的委托诉讼代理人卞坚群、王祥文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。林建发向本院提出诉讼请求：1.判令撤销平和县三平风景区管理委员会于2016年11月21日作出的平三管（2016）71号《关于林建发同志利用职务之便侵占财物的处理决定》；2.判令平和县三平风景区管理委员会安排林建发回原岗位工作；3.判令平和县三平风景区管理委员会向林建发补发2016年12月1日起至林建发恢复工作之日的工资，为林建发补交依法应交纳的各项社会保险费。事实与理由：一、平和县三平风景区管理委员会作出的《关于林建发同志利用职务之便侵占财物的处理决定》（下称处理决定）是错误的，应当予以撤销。处理决定适用的规章制度《三平风景区管委会礼品礼金管理规定（试行）》（平三管【2015】46号）（下称管理规定）违反民主制定程序且未将内容告知林建发。管理规定的制定过程未经职工代表大会或者全体职工讨论，提出方案和意见，管理规定的形成没有与工会或者职工代表平等协商确定。管理规定没有在单位公告栏公示，也没有印发送达每个员工。从平和县三平风景区管理委员会提供的证据可知，平和县三平风景区管理委员会制定管理规定后，仅让各班组自行组织传达过一次，林建发所在的只有在管理规定实施之后的2016年2月1日晚上的工作例会上传达过一次，然而，林建发当晚住在没有参加工作例会，根本不知道有管理规定及相关内容。管理规定既违反民主制定程序又没有将内容告知林建发，违法了《劳动合同法》第四条第二款、第四款规定，是违法无效的，平和县三平风景区管理委员会据此作出的处理决定当然无效。处理决定将林建发“违规接手香客要添入功德箱的钱100元，并将其占为己有”认定为“侵占香客财物”是错误的。香客亲自向功德箱投钱或将钱交由管理功德箱的工作人员代为投递，均应视为香客已完成向功德箱投钱。工作人员接钱后没有将钱投入功德箱并占为己有，其侵犯的是本单位的财产权益，不是侵占香客的财物，处理决定认定林建发的行为是“侵占香客财物”显然是定性错误，基于错误的定性做出的处理决定是错误的。处理决定适用管理规定处理林建发，违反了林建发与平和县三平风景区管理委员会签订的《2016年廉洁自律工作责任状》（下称责任状）的相关规定，系适用规章错误。二、平劳仲案（2017）018号裁决是错误的。平和县三平风景区管理委员会基于对林建发行为的错误定性，致其适用规章错误，其所适用的礼品礼金管理规定是违法无效。故平和县三平风景区管理委员会的处理决定是错误的，应当予以撤销。仲裁裁决书在认定事实上存在错误，其裁决理由不能成立。平和县三平风景区管理委员会辩称，一、答辩人作出的《关于林建发同志利用职务之便侵占财物的处理决定》并无不当，应予维持；二、平劳仲案【2017】018号裁决书对事实的认定与事实相符；综上，答辩人对林建发作出案涉处理决定，事实清楚，证据确实充分，不存在违法国家法律、行政法规及政策规定之情形，请予支持。林建发的诉讼请求缺乏事实与法律依据，请予以驳回。当事人围绕其诉讼请求，依法向本院提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。本院经审理认定事实如下：林建发原系平和县三平风景区管理委员会宗教事务部职工，其主要工作职责为维持工作秩序。2016年11月20日上午，林建发在管理功德箱过程中，违规占有香客李某添入功德箱的香油钱100元。香客李某发现后于同日将此事投诉至平和县三平风景区管理委员会。平和县三平风景区管理委员会立即成立调查组进行调查。经调查组调查后，平和县三平风景区管理委员会于2016年11月20日向平和县三平风景区工会委员会提出关于《平和县三平风景区管理委员会关于林建发同志违规处罚建议的函》。2016年11月21日，平和县三平风景区工会委员会作出平三工［2016］1号回复函，同意平和县三平风景区管理委员会对林建发同志作出的处罚决定。2016年11月21日，平和县三平风景区管理委员会作出平三管［2016］71号《关于林建发同志利用职务之便侵占财务的处理决定》，决定对林建发同志给予直接辞退、取消当月工资及当年奖励性绩效工资、文明奖、绩效奖金。2016年11月29日，平和县三平风景区管理委员会派员将该处理决定送达给林建发本人。林建发不服该处理决定，于2017年5月向福建省平和县劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。福建省平和县劳动人事争议仲裁委员会经审理后，于2017年7月12日作出平劳仲案［2017］018号裁决书，裁决驳回林建发的仲裁诉求。林建发不服该仲裁裁决，诉至本院。庭审中，经双方共同确认，平和县三平风景区管理委员会已支付林建发2016年11月份的工资，并缴纳其社会保险费至2016年11月份。另查明，2015年12月30日，平和县三平风景区管理委员会制定平三管（2015）46号《三平风景区管委会礼品礼金管理规定（试行）》。该文件明确规定适用对象为三平风景区全体工作人员。该规定第十二条第（二）项规定：“利用职务之便索要、侵占财务数额超过50元者，直接辞退、取消当月工资及当年奖励性绩效工资、文明奖、绩效奖金。情节严重者，移交纪检监察部门”。该文件出台后，平和县三平风景区管委会各部门在各自的部门会议上进行传达和学习。2016年2月4日，平和县三平风景区管理委员会与全体工作人员签订了《2016年廉洁自律工作责任状》明确所有责任人必须严格遵守景区财务管理制度、《三平风景区管委会礼品礼金管理规定（试行）》等规章制度，若违反，将按照景区相关规定进行处理。林建发作为责任人也在该廉洁自律责任状上签名。综上所述，本院认为，平和县三平风景区管理委员会制定的平三管（2015）46号《三平风景区管委会礼品礼金管理规定（试行）》，该规定内容明确具体、不违反法律、行政法规及相关政策的情形，该规定制定时虽未经职工代表大会讨论通过，但平和县三平风景区管理委员会已在各部门会议上进行传达和学习，该规定对平和县三平风景区管理委员会全体工作人员均具有约束力。且该规定制定后，林建发未对其制定程序及内容的合法性提出异议，因此，林建发也应遵照该规定执行日常工作事务。林建发在管理功德箱过程中，违规占有香客李某添入功德箱的香油钱100元被举报后，给平和县三平风景区管理委员会造成不良的社会影响，林建发严重违反用人单位平和县三平风景区管理委员会的规章制度和劳动纪律，平和县三平风景区管理委员会报请平和县三平风景区工会委员会同意后，依据《三平风景区管委会礼品礼金管理规定（试行）》第十二条第（二）项的规定，对林建发作出的处理决定，程序合法，且并无不当情形，该处理决定依法有效。林建发主张其违规行为应适用平三管（2015）47号文件《三平风景区内部会计控制基本规范（修订）》的规定，而不适用平三管（2015）46号文件。经审查，平三管（2015）47号文件约束对象为三平风景区内部涉及会计工作的所有人员，但林建发为平和县三平风景区管理委员会工作人员，并非会计人员，平三管（2015）47号文件对其没有约束力，因此，对其该项主张本院不予采纳。因此，林建发的诉讼请求，理由不能成立，本院不予支持。平和县三平风景区管理委员会的辩解意见，合法合理，应予采信。依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十九条、第四十三条规定，判决如下：驳回林建发的诉讼请求。案件受理费10元，由林建发负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。审 判 长  李茂己审 判 员  黄伟兵人民陪审员  陈惠真二〇一七年十二月十八日书 记 员  曾彩芹