徐州铁路运输法院行 政 判 决 书（2017）苏8601行初844号原告刘某某，女，1944年7月20日生，汉族，住徐州市经济开发区。委托代理人金某某（系原告之子），男，1973年8月1日生，汉族，住址同上。被告徐州市公安局毛庄派出所，住所地徐州市经济开发区徐庄镇毛庄村。负责人李贤武，该所所长。委托代理人王丹，该所民警。被告徐州市人民政府，住所地徐州市新城区昆仑大道1号。法定代表人周铁根，该市市长。委托代理人李华，该市法制办公室工作人员。第三人杨某,女，1988年1月12日生，汉族，住徐州市经济开发区。第三人杨某一，女，1992年2月6日生，汉族，住徐州市经济开发区。第三人杨某、杨某一共同委托代理人杨某二（系杨某、杨某一妹妹）,女，1993年8月26日生，汉族，住徐州市经济开发区。第三人杨某二,女，1993年8月26日生，汉族，住徐州市经济开发区。原告刘某某因不服被告徐州市公安局毛庄派出所（以下简称毛庄派出所）对其作出的行政处罚决定及被告徐州市人民政府（以下简称市政府）对其作出的行政复议决定，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。因杨某、杨某一、杨某二与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼并依法向其送达了起诉状副本及参加诉讼通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2017年12月27日公开开庭审理了本案。原告委托代理人金某某，被告毛庄派出所出庭应诉负责人李贤武及委托代理人王丹，被告市政府委托代理人李华，第三人杨某、杨某一的共同委托代理人暨第三人杨某二到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告毛庄派出所于2017年4月1日作出开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定，依据违法行为人、被侵害人的陈述、证人证言、视频资料等证据，认定：2017年3月12日15时10分许，在徐庄镇寿桥村刘某某家门口，因为寄车收费问题，刘某某、金某某与杨某、杨某一、杨某二发生纠纷，随后，杨某、杨某一、杨某二与刘某某、金某某发生厮打，厮打过程中，刘某某用手撕扯杨某的头发。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，决定对刘某某罚款二百元。原告刘某某不服上述行政处罚，向被告市政府申请行政复议。2017年7月10日，被告市政府作出徐行复（2017）第97号行政复议决定，维持被告毛庄派出所对刘某某作出的上述行政处罚决定。原告刘某某诉称：2017年3月12日下午，原告在其家门口看守停车场，杨某、杨某一、杨某二等三人不愿意付钱，原告儿子金某某见状，便与三人理论，三人蛮不讲理出手打人，金某某从头到尾都未还手，原告上前拉架的过程中扯了其中一个人的头发一下，但并未实施任何殴打行为。随后杨某、杨某一、杨某二三人殴打原告，致使原告晕倒并住院治疗，经诊断为脑震荡。被告毛庄派出所处罚认定所述内容与事实不符，原告只想阻止他人殴打其儿子，既无殴打他人的动机，也未实施殴打他人的行为，更未造成殴打他人的后果。后经原告申请复议，被告市政府维持行政处罚。两被告认定事实错误、适用法律错误，侵害了原告的合法权益。请求法院依法撤销被告毛庄派出所作出的开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定及被告市政府作出的徐行复（2017）第97号行政复议决定，本案诉讼费用由被告承担。原告刘某某为证明其主张，向本院提交了以下证据：1．原告的出院记录、病情证明书，拟证明原告被杨氏三姐妹打伤，非常严重，而被告毛庄派出所还对原告进行行政处罚是不合理的，希望给予撤销；2．监控视频，拟证明原告始终没有殴打杨氏三姐妹，她们的证言全部是说谎，被告毛庄派出所处理时敷衍、不作为。被告毛庄派出所辩称：一、行政处罚认定事实清楚、处罚正确。2017年3月12日14时30分左右，在徐庄镇刘某某家门口，因为停车收费问题，原告刘某某、金某某与杨某、杨某一、杨某二发生纠纷，进而发生辱骂及厮打等违法行为。2017年3月12日15时10分许，被告接110指令出警。经被告调查，原告刘某某系金某某的母亲，在发生纠纷时，与第三人杨某发生厮打，用力撕扯第三人头发。2017年4月1日，被告对原告作出了开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定，上述事实有当事人陈述、询问笔录、证人证言、视频资料等证据证实。二、行政处罚适用法律准确、程序合法。被告按照接处警、受理案件、调查取证、作出处罚的法定程序办理案件。2017年3月12日，被告受理案件，后被告及时调查取证，于2017年4月1日依据调查事实对原告刘某某作出了开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定，事实清楚、适用法律正确、程序合法。综上所述，原告起诉被告请求撤销被告作出的开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定诉求不合理，请求驳回原告诉讼请求。被告毛庄派出所在法定期限内，向本院提交了以下证据：1．受案登记表，拟证明受案情况及受案后及时开展调查取证工作，对报警人及原告及时取证；2．2017年3月21日金某某的传唤证；3．2017年3月14日第三人杨某、杨某二、杨某一的传唤证；证据2、3，拟证明被告调查取证及时。4．第三人杨某、杨某二、杨某一的询问笔录，拟证明在2017年3月12日下午，原告对杨某有殴打行为；5．第三人杨某二手机拍摄的视频资料，拟证明金某某使用脏话侮辱他人；6．被诉处罚决定书、行政处罚告知笔录，拟证明被告在处理该案时程序合法；7．被告毛庄派出所的工作人员于2017年3月12日在该所内拍摄的第三人杨某受伤照片，拟证明原告对杨某有殴打行为；8．金某某的询问笔录，拟证明事发经过；9．第三人杨某的询问笔录，拟证明事发经过及杨某额头受伤情况；10．第三人杨某一的询问笔录，拟证明事发经过及金某某对其有辱骂的行为；11．第三人杨某二的询问笔录，拟证明事发经过及金某某对其有辱骂的行为；12．张卿卿的询问笔录，拟证明事发经过及金某某对杨氏三姐妹有辱骂的行为；13．金熙祥的询问笔录，拟证明事发经过；14．杨旭的询问笔录，拟证明事发经过以及金某某有侮辱、辱骂他人情节；15．第三人杨某、杨某一、杨某二的辨认笔录，拟证明事发经过以及确认金某某的身份信息；16．第三人杨某、杨某一、杨某二的行政处罚告知笔录、行政处罚决定书，拟证明被告对杨某、杨某一、杨某二进行了处罚，处罚合法，符合程序；17．原告的行政处罚告知笔录及行政处罚决定书、受案回执、金某某的行政案件权利义务告知书、第三人杨某的行政案件权利义务告知书及2017年3月21日传唤证、第三人杨某一的行政案件权利义务告知书及2017年3月21日传唤证、第三人杨某二的行政案件权利义务告知书及2017年3月21日传唤证、原告的行政案件权利义务告知书及2017年3月13日询问笔录、张卿卿、金熙祥、杨旭的行政案件权利义务告知书、苗洁的行政案件权利义务告知书及2017年3月12日询问笔录、金学辉的行政案件权利义务告知书及2017年3月21日询问笔录、2017年3月12日由王丹和王钰在被告毛庄派出所制作的照片、金某某的辨认笔录、第三人杨某、杨某一、杨某二分别于2017年3月21日的指认照片，拟证明整个案件的事实。在法定期限内，被告毛庄派出所向本院提交的法律依据为《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款。被告市政府辩称：一、行政复议决定认定事实清楚。2017年3月12日14时30分左右，在原告家门口，因寄存车辆收费的问题，原告及其儿子金某某与杨某、杨某一、杨某二等三名女性产生纠纷，并发生厮打、辱骂等违法行为。2017年3月12日15时10分许，被告毛庄派出所接到110指令出警。经毛庄派出所调查，在上述纠纷发生的过程中，原告对杨某实施了用手撕扯头发的行为。2017年4月1日，毛庄派出所作出开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定，上述事实有当事人陈述、询问笔录、证人证言、视频资料等证据证实。二、行政复议决定适用法律正确、程序合法。被告市政府按照立案、审理、决定、送达等法定程序办理该行政复议案件，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出了徐行复（2017）第97号行政复议决定，认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。被告市政府在法定期限内,向本院提交了以下证据：1.原告刘某某的行政复议申请书、行政处罚决定书[开公（毛）行罚决字（2017）79号]、原告的身份证、出院记录、病情证明书；2.被告毛庄派出所的行政复议答复书，拟证明被告毛庄派出所依照行政复议法的规定向被告市政府提供复议答复材料；3.行政复议立案审批表[徐行复立（2017）97号]、书面答复通知书[徐行复（2017）第97号]、行政复议决定书[徐行复（2017）第97号]、EMS快递回单；证据1-3，拟共同证明被诉行政复议行为合法。在法定期限内，被告市政府向本院提交的法律依据为《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。第三人杨某、杨某一、杨某二共同述称：公安机关的工作是规范的，作出的行政处罚决定是对的。原告刘某某参与了金某某对第三人杨某的殴打，原告刘某某是自己躺倒在地的，没有任何人去推她，在场人员都看到了。第三人杨某、杨某一、杨某二未向本院提交证据。经庭前证据交换，结合各方当事人的质证意见，本院对上述证据认证如下：对于原告刘某某提交的证据1，符合证据的法定形式，来源合法，对其真实性本院予以确认；证据2，系纠纷发生时的现场视频，记载了纠纷相关情况，两被告及第三人均对其真实性无异议，与本案有关联性，本院予以采信。对于被告毛庄派出所提交的证据1-5、证据6中的行政处罚告知笔录、证据7-17，系被告毛庄派出所在案件调查处理过程中依照法定程序制作或取得，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，能够反映相关的案件事实，本院予以采信；证据6中的行政处罚决定书，系被诉行政处罚行为的载体，本院予以确认。被告市政府提交的证据3中的行政复议决定书系被诉行政复议行为的载体，本院予以确认；其他证据均系被告市政府在行政复议过程中依照法定程序制作或取得，能够反映被告市政府作出被诉行政复议决定的过程和依据，证据符合法定形式，来源合法，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明：2017年3月12日，被告毛庄派出所接原告刘某某之子金某某报警，称其及母亲刘某某与四名女子发生纠纷，被告毛庄派出所安排工作人员前往现场调查处理。经初查，被告毛庄派出所受理为治安行政案件并进行登记。后被告毛庄派出所询问了违法行为人、被侵害人和其他证人等，制作了相关询问笔录，拍摄了第三人杨某受伤的照片，收集了第三人杨某二拍摄的视频资料等相关证据。经调查后认定，2017年3月12日15时10分许，在徐庄镇寿桥村刘某某家门口，因为寄车收费问题，金某某、原告刘某某与杨某、杨某一、杨某二发生纠纷，随后，杨某、杨某一、杨某二与金某某、原告发生厮打。厮打过程中，原告用手撕扯第三人杨某的头发。2017年4月1日，被告对原告制作了行政处罚告知笔录，告知原告拟认定的事实、理由、依据及享有的陈述和申辩的权利。同日，被告作出开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定，对原告罚款二百元，并将行政处罚决定书送达原告及第三人。原告刘某某不服被告毛庄派出所作出的上述行政处罚决定，于2017年5月19日向被告市政府申请行政复议。被告市政府受理后，通知被告毛庄派出所提交行政复议答复书及相关的证据依据，并进行审理。2017年7月10日，被告市政府作出徐行复（2017）第97号行政复议决定，决定维持毛庄派出所对刘某某作出的上述行政处罚。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖，另结合《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条的规定，被告毛庄派出所具有对其辖区内发生的违反治安管理行为进行调查处理并对违法行为人处以警告、五百元以下罚款的行政处罚的法定职责，即被告毛庄派出所具备对原告刘某某实施的违法行为作出行政处罚的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。原告对被告毛庄派出所作出的行政处罚决定不服，选择向被告市政府申请行政复议，被告市政府具有受理本案行政复议申请并作出行政复议决定的法定职权和职责。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，根据被告毛庄派出所提交的证据能够证实被告认定的原告与第三人杨某、杨某一、杨某二发生纠纷后相互撕打，原告撕扯第三人杨某头发的事实。被告适用上述规定，决定给予原告罚款二百元的处罚，事实清楚、证据充分、适用法律正确。同时，被告毛庄派出所处理该治安案件过程中，履行了立案、调查、告知陈述申辩权利、审批、作出处罚决定、送达等法定程序，其程序符合《公安机关办理行政案件程序规定》相关规定，程序合法。被告市政府在法定期限内受理原告提出的行政复议申请，按规定通知被告毛庄派出所提交行政复议答复书及相关证据依据，在对该行政处罚决定进行审查后，作出徐行复（2017）第97号行政复议决定书并送达，其程序符合法律规定。综上，被告毛庄派出所作出的开公（毛）行罚决字（2017）79号行政处罚决定及被告市政府作出的徐行复（2017）第97号行政复议决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告刘某某的诉讼请求没有事实和法律依据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下：驳回原告刘某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘某某负担。服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。审 判 长  焦琰茹代理审判员  李勇辉代理审判员  姜 川法官 助理  王 静二〇一七年十二月二十九日书 记 员  马 蕾附：本判决适用的相关法律依据:《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十一条治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定:（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。《公安机关办理行政案件的程序规定》第九条行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖淫，赌博的案件除外。对违法行为发生地公安机关移交违法行为人居住地公安机关管辖的行政案件，违法行为发生地公安机关在移交前应当及时收集固定相关证据，并配合违法行为人居住地公安机关开展调查取证工作。