四川省巴中市巴州区人民法院刑 事 判 决 书(2017)川1902刑初505号公诉机关巴中市巴州区人民检察院。被告人王永强，男，生于1971年10月18日，汉族，专科文化，案发前任巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任，住巴中市巴州区。因涉嫌贪污罪，于2017年8月11日经巴中市巴州区人民检察院决定刑事拘留，同日由巴中市公安局巴州区分局执行。经巴中市人民检察院批准，于2017年8月24日由巴中市公安局巴州区分局执行逮捕。现羁押于巴中市看守所。巴中市巴州区人民检察院以巴州检公诉刑诉[2017]465号起诉书指控被告人王永强犯贪污罪，向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，公开开庭审理了本案。巴中市巴州区人民检察院指派检察员周易出庭支持公诉，被告人王永强到庭参加了诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：被告人王永强在担任巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任期间，利用职务上的便利，冒领优抚对象、孤儿及特困救助对象的优抚金、孤儿补助金、医疗救助、临时救助、低保金等民政救济资金共计131414元，据为已有。具体情况如下：1、2014年3月，被告人王永强在关渡乡云霄村优抚对象蔡某1（复员军人已死亡），在死者亲属处收取蔡某1的身份证及其领取优抚金等补助资金的银行卡，并瞒报其已死亡的事实，继续以蔡某1的名义领取发放给蔡某1的优抚补助及其它民政资金。2014年4月2017年6月，王永强将巴州区民政局发放给蔡某1的优抚补助金33885元、医疗救助金1500元，合计35385元取出，据为已有。2、2015年春节期间，被告人王永强以优抚对象李某1的名义套取医疗救助5000元，并据为已有。3、2015年2月至2016年7月，被告人王永强通过关渡乡民政服务中心为妻子赵某争取医疗补助、临时救助、春荒补助、临时生活救助、农村低保资金，共计18000元，据为己有。4、2015年5月，被告人王永强从关渡乡长滩河村二社孤儿唐高梅的监护人唐某1处收取唐某2领取孤儿补助及低保金的银行卡。2015年5月至2017年5月期间，王永强将巴州区民政局发放给唐某2的孤儿补助12480元、低保金5450元、医疗救助2500元，合计20430元取出，据为已有。5、2015年7月，被告人王永强在关渡乡青玉村优抚对象程某（复员军人已死亡），在死者程某亲属处收取其领取优抚金及其他补助资金的银行卡及存折，并瞒报其已死亡的事实，继续以程某的名义领取发放给程某的优抚补助及其它民政资金。2015年7月2017年5月，王永强将巴州区民政局发放给程某的优抚金23220元、低保金3204元、医疗救助3000元、临时生活救助2000元，合计31424元取出，据为已有。6、2017年1月，被告人王永强用其妻子赵某的名义领取地名普查员工资，共计9600元，据为已有。7、2017年2月，被告人王永强在关渡乡八家坪村优抚对象李某1（复员军人已死亡），在死者李某1亲属处收取其领取优抚金及其他补助资金的银行卡，并瞒报其已死亡的事实，继续以李某1的名义领取发放给李某1的优抚金及丧葬费。2017年2月2017年6月，王永强将巴州区民政局发放给李某1的优抚金5275元、丧葬费6300元，合计11575元取出，据为己有。针对上述指控事实，公诉机关提供的证据有：被告人王永强的供述；证人唐某1、王某、石某、蔡某2、李某2、赵某等人的证言；巴中市农村商业银行提供的唐某2、程某、蔡某1、李某1的银行交易记录等书证；全程同步录音录像资料等证据佐证。公诉机关认为：被告人王永强身为国家工作人员，在担任巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任期间，利用职务之便，虚报、冒领套取民政优抚、救助资金131414元，据为己有，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，犯罪事实清楚。证据确实充分，应当以贪污罪追究其刑事责任。被告人王永强到案后如实供述自己的罪行，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款的规定处罚。提请依法判处。被告人王永强的辩解：1、公诉机关指控的唐某2的孤儿补助、低保金、医疗救助等，已经退赔10500元；2、指控的普查员工资9600元属于工作经费，这只是违规；3、指控的以其妻子名义领取的医疗补助、临时救助、春荒补助、临时生活救助、农村低保资金等共计18000元属于工作经费，不是补助款。经审理查明，被告人王永强于1999年9月至案发前先后任巴中市巴州区大和乡民政服务中心副主任、巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任。主要负责救灾救济、临时救助、优抚安置、城乡低保、基层政权、殡葬改革等方面的工作，具体管理发放救灾救济的款物，对本乡范围内城乡低保、农村五保、医疗救助和临救助对象调查核实、上报审批和资金发放，对本乡老年人、孤儿、五保户等特困对象的生活医疗救助，对革命烈士、老红军、老八路、烈属、病故军人遗属等优待抚恤。被告人王永强在担任巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任期间，利用职务上的便利，套取、冒领民政救济优抚金、孤儿补助金、医疗救助、临时救助、低保金等民政救济资金共计131414元，据为已有。具体事实分述如下：1、巴中市巴州区关渡乡云霄村优抚对象复员军人蔡某1去世后，被告人王永强于2014年3月从蔡某1亲属处将蔡某1的身份证及领取优抚金等补助资金的银行卡收回，并索取银行卡密码，不上报蔡某1已死亡的事实，以蔡某1的名义继续领取民政发放给蔡某1的优抚补助等资金。2014年4月至2017年6月，被告人王永强共冒领巴州区民政局发放给蔡某1的优抚补助金33885元、医疗救助金1500元，合计35385元，据为已有。2、2015年春节期间，被告人王永强以优抚对象李某1的名义虚列上报巴州区民政局下达的优抚对象医疗救助金，套取民政医疗救助金5000元，并据为已有。3、2015年2月至2016年7月，被告人王永强利用其担任巴州区关渡乡民政服务中心主任的便利，以妻子赵某名义虚构上报民政医疗补助、临时救助、春荒补助、临时生活救助、农村低保等民政资金，套取民政救济补助资金共计18000元，据为己有。4、2015年5月，被告人王永强经核实关渡乡长滩河村二社孤儿唐某2不符合领取孤儿补助及低保金的条件，告知唐某2的监护人唐某1将上报取消，并将唐某2领取孤儿补助及低保金的银行卡的从监护人唐某1处收回，同时在索要了银行卡密码。被告人王永强不上报取消唐某2不孤儿补助及低保金，以唐某2名义继续领取民政发放给唐某2的民政补助等资金。2015年5月至2017年5月期间，被告人王永强共冒领巴州区民政局发放给唐某2的孤儿补助12480元、低保金5450元、医疗救助2500元，合计20430元，据为已有。5、巴中市巴州区关渡乡青玉村优抚对象复员军人程某去世后，被告人王永强于2015年7月从程某亲属处将程某领取优抚金等补助资金的银行卡及存折收回，并索取银行卡密码，不上报程某已死亡的事实，以程某的名义继续领取民政发放给程某的优抚补助等资金。2015年7月至2017年5月，被告人王永强共冒领巴州区民政局发放给程某的优抚金23220元、低保金3204元、医疗救助3000元、临时生活救助2000元，合计31424元取出，据为已有。6、2017年1月，被告人王永强利用其担任巴州区关渡乡民政服务中心主任的便利，以妻子赵某名义伪造协议，虚报领取地名普查员工资，共计9600元，据为已有。7、巴中市巴州区关渡乡八家坪村优抚对象复员军人李某1去世后，被告人王永强于2015年2月从李某1亲属处将李某1领取优抚金等补助资金的银行卡收回，并索取了银行卡密码，不上报李某1已去世的事实，以李某1的名义继续领取民政发放给李某1的优抚补助及丧葬费等资金。2017年2月至2017年6月，被告人王永强共冒领巴州区民政局发放给程某的优抚金5275元、丧葬费6300元，合计11575元取出，据为己有。同时查明：被告人王永强担心冒领取唐某2的孤儿补助资金的事情暴露，于2017年8月退给唐某2监护人唐某1民政补助资金1万余元。侦查中被告人王永强亲属代退缴赃55000元。上述事实，有下列经庭审举证、质证的证据证实：1、立案决定书，证实巴中市巴州区人民检察院决定对被告人王永强涉嫌贪污罪一案进行立案侦查。2、拘留决定书、逮捕决定书，证实侦查机关对被告人王永强采取强制措施情况。3、户籍证明、常住人口登记表、组织机构代码、事业单位法人证书，证实被告人身份情况及所属单位基本信息。4、巴中市巴州区民政局文件、《巴州区乡镇（街道）民政服务中心体积改革的实施方案》、《巴中市巴州区乡镇民政服务中心体制改革领导小组关于从计划用工人员中定向招聘乡镇民政服务中心工作人员的公告、公某、名单》、《巴州区乡镇民政服务中心体制改革拟聘用计划用工人员名单》巴中市巴州区人社局文件、机关事业单位工作人员工资表动审批表、参工时间审批表、年度考核登记表、招聘工作人员登记表、四川省事业单位聘用合同书及其体检表，证实被告人王永强所属巴中市巴州区关渡乡民政服务中心属于全额拨款的事业单位，被告人王永强经考试合格于2015年12月25日被聘用为关渡乡民政服务中心工作人员，被告人王永强于2015年12月10日与巴中市巴州区关渡乡人民政府民政服务中心签订了《聘用合同书》，其案发前任该中心主任。5、证人唐某1的证言，其证实由于其儿子外出失踪、儿媳外出无音讯，其抚养两个孙子很困难，其于2014年七八月份，其通过关渡乡民政办给其两个孙子办了孤儿补助，起初每月领取400元左右，领取到了2015年5月，后有村民反映其孙女唐某2不符合孤儿补助条件，民政办王永强找到其说唐某2不符合条件要取消，把其孙子的补助留着，其就把其孙女唐某2的信用社补助领取卡交给了王永强，也把密码告诉了他，至今都没有把卡还回来。2017年7月份，王永强给其银行卡打了2000多元，说是补给其的低保，8月份做优，王永强与其一起到关渡乡信用社，王永强从其给他的唐某2补助银行卡上取出8000多元交给其，王永强就把银行卡拿走了。6、证人王某的证言，其证实程某系其岳父，程某已于2014年9月初9去世，程某是抗美援朝老兵，在世时享受了国家的优抚金，2014年农历九月，程某去世后，其去找关渡乡民政服务中心主任王永强问是否有丧葬补助费，王告诉其没有，但可以多领取程某去世后的6个月优抚金，领完这六个月优抚金后，王永强就叫其将其岳父程某的补助卡和存折交到了民政办，王永强向其要了密码，王永强剪了存折，但留下了银行卡，除了多领取的六个月优抚金之后，其就没再领取过其他补助。7、证人石某的证言，其证实蔡某1系其丈夫，曾参加过抗美援朝，蔡某1属于抗美援朝军人，复原回家以后一直享受政府的优抚金，后来的时候是每月300多元，这笔钱一直打到其丈夫蔡某1银行卡上，2012年正月初一蔡某1去世后，民政还在一直给蔡某1卡上打钱，其又领取了两年左右的时间，直到2014年2、3月份其将蔡某1领取优抚金的卡与密码、蔡某1身份证交到了关渡乡民政中心主任王永强手里，自从交卡后就再也没有领取过蔡某1的优抚金了，这张卡之前也没有交给任何人使用过。8、证人蔡某2的证言，其系蔡某1之子，其证实其父蔡某1参加过抗美援朝，退役后就在家务农，蔡某1生前一直享有民政优抚金，去世之前每月有三百块，2012年元月其父蔡某1去世后，其家继续领取了两年时间的优抚金，之后关渡乡民政中心主任王永强就通知其母亲将蔡某1的银行卡和身份证交到了王永强手里，除了多领取了这两年的优抚金之外，再没有领取过丧葬费等费用了，政府也没有给其与其母亲解决过任何补助资金。9、证人赵某的证言，其系被告人王永强之妻，其证实其曾在大和写了申请向政府申请了2000元，在关渡乡写了申请争取了2000元，除此之外就再也没有其他补助了，2015年关渡乡民政服务中心进行低保录入期间，其没有参加过低保录入工作，也没有争取过相关民政资金，2016年企业没有参加过地名普查工作，也没有争取过相关民政资金。10、证人李某2的证言及其巴州区关渡乡八家坪村委会证明，其证实李某1系其父亲，参加过抗美援朝，复员后一直享有政府的优抚补助资金，2016年7月李某1去世，关渡乡民政办仍然给其父亲拨付了七个月的补助资金，直到2017年2月份，关渡乡民政办主任王永强给其说给其办低保，其就将其父亲的这张卡交给了王永强，并把密码告诉了王永强，至今王永强都没有把这张卡还回来，企业没有单独领取过李某1丧葬费6300元，其也没有领取过2017年2月至2017年6月之间的优抚费用。11、关渡乡城乡居民养老保险享受待遇注销花名册、《说明》、《记账凭证》、《付款通知书》、《备用金申请表》、2014年优抚对象医疗补助资金分配表、巴中市巴州区民政局文件，证实关渡乡程某养老保险注销时间为2015年1月30日，社保丧葬补助金1350元；蔡某1养老保险注销时间为2014年3月30日；李某1养老保险注销时间为2016年7月30日，社保丧葬补助金1391.4元。同时证实2015年一月巴中市巴州区下拨了143.582万元的优抚对象医疗补助金，2015年2月10日关渡乡民政服务中心下拨了程某等六户医疗补助金10500元，领款人为王永强，并按照2014年优抚对象医疗补助资金分配表发放，其中李某1的医疗补助金均由王永强签字领取，共计6000元，王永强将其中1000元交给了李某1，其余5000元王永强用于其个人开支。12、唐某2银行存款交易明细、程某银行存款交易明细、蔡某1银行存款交易明细、李某1银行存款交易明细，证实2015年5月至2017年5月，唐某2的孤儿补助、低保金、医疗救助每月按时拨付；程某的优抚金、低保金、医疗救助、临时生活救助在2015年7月至2017年5月期间每月按时拨付；蔡某1的优抚金、医疗救助金在2014年4月至2017年6月期间每月按时拨付；李某1的优抚金、丧葬费在2017年2月至2017年6月按时下拨。13、王永强持有唐某2、程某、蔡某1、李某1卡取款明细，证实2015年6月5日至2017年5月之间的唐某2孤儿补助均由王永强支取；程某的卡中由2015年7月27日至2017年6月27日的优抚补助均由王永强本人支取；蔡某1的卡中由2014年5月22日至2017年6月期间优抚等民政经费均由王永强支取；李某1卡中由2017年2月28日至2017年6月27日的优抚经费均由王永强支取。14、扣押决定书、扣押财物清单、四川省政府非税收入一班缴款书，证实侦查中被告人王永强亲属代退缴赃55000元。15、被告人王永强的供述与辩解、同步录音录像，证实：1、其在担任关渡乡民政服务中心主任期间，民政部门在下拨临时城乡医疗救助资金、春荒救助资金、低保、孤儿、优抚资金；2、其在2015年5月左右以关渡乡唐某2不符合孤儿补助条件为由从唐某2祖父唐某1手中收回了孤儿补助金行卡，但其没有将唐某2不符合孤儿补助的情况上报巴州区民政局，巴州区民政局一直给唐某2的卡上打孤儿补助、低保金，其于2015年5月至2017年5月期间，从唐某2的卡中支取了孤儿补助资金12480元、低保金5450元、医疗救助2500元，共计20430元，后担心事情暴露，就往唐某1、唐某2卡上打了一万余元；3、2015年上半年的一天，关渡乡复员军人程某死亡，程某女儿继续领取了六个月的优抚金作为安葬补助，自后其将程某的补助卡收回，其未向巴州区民政局上报程某死亡的事实，其从2015年7月至2017年5月在程某的卡上支取了优抚金23220元、低保金3204元、医疗救助3000元、临时生活救助金2000元，共计31424元，用于其个人开支4、其于2013年10月调到关渡乡民政服务中心工作后，得知该乡复员军人蔡某1已死亡近两年，其在2014年3月从蔡某1家属石某手中收回了补助卡，并得知了密码，其未将蔡某1已死亡的事实上报巴州区民政局，从2014年5月开始至2017年6月期间，其从蔡某1的开上支取了优抚金33885元、医疗救助金1500元，共计35385元，并用于个人开支；5、2016年6月，关渡乡复员军人李某1死亡，李某1家人继续领取了六个月的优抚金作为安葬费后，其将李某1的优抚金发放卡收回并得知了密码，其未将李某1死亡事实上报巴州区民政局，民政局一直给李某1打钱，从2017年2月至2017年6月，其从李某1卡上支取了优抚金5275元，七月份又从该卡上支取了巴州区民政局下拨的丧葬费6300元，共计11575元，用于其个人开支；6、2015年春节期间，巴州区民政局下达了一批优抚对象医疗救助指标，其想为自己找点过节费用，其到巴州区民政局优抚科以李某1的名义请求多拨付5000元的救助金，这笔款一共包含李某1等5人，其中给李某1拨付了1000元，另外5000元被其领取并用于个人开支；7、从2015年至2016年7月，其多次从巴州区民政局为其妻子赵某争取了多笔救助资金，包括医疗补助、临时救助、春荒补助、临时生活救助、农村低保资金，共计18000元，按照规定赵某应该在户籍地大和乡申请，但其利用职务上的便利为其妻子赵某违法争取了这些补助；8、在2017年1月，其以支付2016年5月-12月地名普查员工资的形式支付其妻子赵某9600元，当年赵某在地名普查时协助了几天，整理下资料，其就以其妻赵某的名义签订了一份合同，并将这笔钱存入赵某卡上。上述证据来源合法，与本案相关联，能够相互印证，形成了完整的证据锁链，足以认定公诉机关指控被告人王永强、张某犯贪污罪的事实成立，本院予以确认。本院认为，被告人王永强身为国家工作人员，在担任巴中市巴州区关渡乡民政服务中心主任期间，利用职务上的便利，采取隐瞒事实不上报的手段和虚构救济补助资料，虚报、冒、领套取优抚、救助等民政资金共计131414元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百八十二条之规定，构成贪污罪，公诉机关指控被告人王永强犯贪污罪的事实及罪名成立，应予刑罚处罚。被告人王永强在检察机关侦查期间，如实交代了虚报、冒领、套取优抚、救助等民政资金的犯罪事实，依照《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。被告人王永强的辩解意见与查明的事实不符，本院不予采纳。侦查中，被告人王永强亲属代退缴了部分赃款；审理中，被告人王永强认罪态度较好，可酌情对被告人王永强从轻处罚。为了保护公共财产所有权不受侵犯，维护国家机关工作人员的职务廉洁性，根据被告人王永强的犯罪性质、情节、手段、危害后果及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三条第一款（二）项、第五十二条、第五十三条、第六十四条、第六十七条第三款、第九十三条、《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条第二款第（一）项、第二条第二款、第十九条之规定，判决如下：一、被告人王永强犯贪污罪，有期徒刑三年，并处罚金人民币20万元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。即自2017年8月11日起至2020年8月10日止。罚金限本判决生效后三十日内向本院缴纳）。三、扣押在案的赃款55000元，予以没收上缴国库；继续追缴被告人王永强贪污犯罪所得赃款65914元，没收上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向四川省巴中市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  蒲升元人民陪审员  苟中学人民陪审员  谢仕杰二〇一七年十二月二十八日书 记 员  严 玲附：相关法律条文《中华人民共和国刑法》第三百八十二条国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的，是贪污罪。……第三百八十三条对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：……(二)贪污数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第五十二条判处罚金，应当根据犯罪情节决定罚金数额。第五十三条罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行的财产，应当随时追缴。由于遭遇不能抗拒的灾祸等原因缴纳确实有困难的，经人民法院裁定，可以延期缴纳、酌情减少或者免除。第六十四条犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。中国刑事辩护网提供被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚;因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第九十三条本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理贪污贿赂刑事案件适用法律若干问题的解释》第一条…….贪污贿数额在一万元以上不满三万元，具有下列情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。（一）贪污救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、防疫、社会捐助等特定款物的；……第二条……贪污数额在十万元以上不满二十万元，具有本解释第一条第二款规定情形之一的，应当认定为刑法第三百八十三条第一款规定的“其他较重情节”，依法判处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金或者没收财产。第十九条对贪污罪、受贿罪判处三年以下有期徒刑或者拘役的，应当并处十万元以上五十万元以下的罚金；判处三年以上十年以下有期徒刑的，应当并处十万元以上犯罪数额二倍以下的罚金或者没收财产；……