江西省抚州市临川区人民法院刑 事 判 决 书（2017）赣1002刑初584号公诉机关抚州市临川区人民检察院。被告人ＸＸ荣，男，1977年5月28日出生于江西省抚州市临川区，汉族，中共党员，初中文化程度，现任抚州市临川区高坪镇东源村委会主任，家住抚州市临川区。因涉嫌犯贪污罪，2017年9月18日被抚州市临川区人民检察院取保候审，同年11月17日被本院取保候审。抚州市临川区人民检察院以临检公刑诉（2017）556号起诉书指控被告人ＸＸ荣犯贪污罪，于2017年11月17日向本院提起公诉。本院审查后，认为符合法定开庭条件，决定开庭审判，依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案，抚州市临川区人民检察院指派检察员熊颖出庭支持公诉，被告人ＸＸ荣到庭参加诉讼。现已审理完毕。抚州市临川区人民检察院指控：2005年至2016年，被告人ＸＸ荣担任抚州市临川区高坪镇东源村委会主任期间，利用职务之便，自己或为他人虚报退耕还林面积，侵吞骗取国家退耕还林补贴款，同时伙同他人套取国家农村危房改造资金，总计为40624元。1、2006年至2105年，ＸＸ荣以自己名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款11324元，以老婆胡某的名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款1470元，以父亲黄女云的名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款1330元，共计骗取国家退耕还林补贴款14124元。2、2015年6月份，ＸＸ荣伙同高坪镇东源村委会书记黄某1（另案处理），明知村民黄某6、曾仙花没有在村里建房，而帮助黄某6、曾某花以自己低保户的身份，用黄某6、曾仙花二人儿子在村里的建房，申请农村危房改造资金，为黄某6、曾仙花套取农村危房改造资金共计26500元。认定上述犯罪事实的证据如下：1、书证；2、证人证言：黄某2、刘某、黄某1等人证言；3、被告人的供述与辩解：ＸＸ荣的供述与辩解；4、鉴定意见。公诉机关认为，被告人ＸＸ荣任抚州市临川区高坪镇东源村委会主任期间，在协助政府从事管理工作的过程中，利用职务之便，自己或为他人虚报退耕还林面积，侵吞骗取国家退耕还林补贴款，同时伙同他人套取国家农村危房改造资金，总计为40624元，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第二款、第九十三条第二款之规定，应当以贪污罪追究其刑事责任，同时ＸＸ荣具有《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的的自首情节。现向法院提起公诉，请依法判处。被告人ＸＸ荣对公诉机关指控的犯罪事实及罪名均无异议。经审理查明，2005年至2016年，被告人ＸＸ荣担任抚州市临川区高坪镇东源村委会主任期间，利用职务之便，为自己或家人虚报退耕还林面积，侵吞骗取的国家退耕还林补贴款14124元，同时还伙同黄某1（另案处理）帮其他村民套取国家农村危房改造资金26500元，总计为40624元。1、2006年至2105年，被告人ＸＸ荣以自己名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款11324元；以妻子胡某的名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款1470元；以父亲黄女云的名字虚报退耕还林面积，骗取退耕还林补助款1330元。共计骗取国家退耕还林补贴款14124元，上述款项均被被告人及其家人用于生活开支。2017年9月19日，被告人向检察机关退缴了全部赃款。2、2015年6月份，被告人ＸＸ荣伙同高坪镇东某委会书记黄某1，在明知村民黄某6、曾仙花没有在村里建房的情况下，帮助黄、曾两人以自己低保户的身份，用两人各自儿子在村里的建房，为两人套取农村危房改造资金。其中，为黄某6套取农村危房改造资金11500元，为曾仙花套取农村危房改造资金15000元，共计26500元。案发后，黄某6、曾仙花向相关部门退缴了套取的全部农村危房改造资金。2017年9月12日，被告人ＸＸ荣主动到检察机关投案，并如实供述了犯罪事实。认定上述事实，由公诉方举证，并经庭审质证、认证的证据有：1、书证（1）常住人口信息证实，ＸＸ荣，1977年5月28日出生，犯罪时已成年。（2）中共临川区高坪镇委员会出具的证明一份证实，ＸＸ荣从2005年10月至今（2017年9月）担任高坪镇东某委会主任。（3）归案经过证实，ＸＸ荣于2017年9月12日主动前来区检察院投案，并如实供述犯罪事实。（4）扣押财物清单、扣押决定书，现金缴款单等证实，案发后，曾某花向检察院退缴其套取的11500元危房改造资金，2017年3月27日黄某6向高坪镇纪委退缴其套取的15000元危房改造资金，2017年9月19日，被告人向检察机关退缴赃款14124元。（5）高坪镇财政所出具的ＸＸ荣华及其亲属退耕还林补助发放情况表及发放银行流水证实，ＸＸ荣，1、2006年退耕面积43亩，补贴标准20元/亩，补贴金额860元；2、2007年退耕还林面积77.7亩，补贴标准20元/亩，补贴金额1554元；3、2008年至2013年退耕面积均为27亩，补贴标准20元/亩，补贴金额每年均为540元；打入账号分别为：18×××37；18×××42；4、2014年至2015年退耕还林面积均为27亩，补贴标准105元/亩，补贴金额每年2835元；打入账号：18×××65。胡某，2008年至2012年退耕面积均为30.7亩，补贴标准20元/亩，补贴金额每年614元。打入账号18×××52。黄女云，1、2007年至2013年退耕面积每年均为24亩，补贴标准20元/亩，金额每年均为480元；2、2014至2015年退耕面积均为24亩，补贴标准105元/亩，金额每年2520元；打入账号18×××92。戴安英，1、2008年至2013年，每年退耕面积均为20亩，补贴标准20元/亩，金额每年400元；2、2014至2015年退耕面积20亩，补贴标准105元/亩，金额每年2100元；打入账号18×××96。（6）抚州市农商银行取款凭条复印件证实，ＸＸ荣账号18×××37取款凭条,2008年9月08日取款1650元，2009年10月15日取款668.59（0.59是手续费），2011年9月24日取款1400元，2015年12月8日取款15800元。取款人均为ＸＸ荣。戴安英账号18×××96取款凭条,2009年12月11日、2012年1月14日、2012年4月23日、2013年9月11日、2015年1月26日取款均为400元，取款人栏有签名或按手印；2015年12月17日、2016年11月6日取款均为2100元，客户签名处按有手印。胡某账号18×××52取款凭条,2011年8月12日取款1000元，2011年9月24日取款800元，2014年3月23日取款1000元，2014年9月23日取款2000元。取款人均为胡某。（7）曾某花、黄某6的银行流水清单及取款凭证，证实，黄某6、曾仙花套取农村危房改造资金15000元、11500元。2015年12月29日，黄某6取款9000元；2016年6月2日，黄某6取款6400元。（8）曾某花、黄某6危房改造的相关文件及凭证证实，曾某花申报了危房改造建房补助。补助金15000元。黄某6申报了危房改造建房补助，补助金11500元。其中有曾某花、黄某6、ＸＸ荣的签字以及相关公章。2、鉴定意见抚州市临川区农业局关于2003、2005年、2006年高坪镇东源村三组ＸＸ荣、黄女云某还林面积的鉴定报告证实，三组ＸＸ荣没有坡耕地退耕还林面积，三组黄女云有坡耕地退耕还林面积20.2亩。3、证人证言（1）黄某2的证言证实，她承包过高坪镇的退耕还林项目。2005年高坪镇政府确定在爪石村、东源村搞退耕还林项目后，她老公叶某、妹夫严某找到高坪镇政府干部刘某（叶某的同学），想要承包高坪镇退耕还林项目，让刘某跟她老公、严后祥一起到村里与村民沟通协调。东源村委会书记黄某1带着他们上户宣传退耕还林的事（东源村3组是村主任ＸＸ荣带他们上户的），问村民是否愿意进行退耕还林，村民愿意进行退耕还林的就申报退耕项目，然后她老公叶某陪同区林业局的工作人员到确定退耕还林的山上进行规划勾图。之后，她按照规划图纸在山上栽种树苗。栽种完树苗后，区林业局技术人员到退耕还林山上进行测量，确定爪石村、东源村每个村小组的退耕还林面积。她按照东某书记黄某1，爪石村的会计胡尾学报来的各村民退耕还林面积（东源村3组的面积是ＸＸ荣报的），与村民签订退耕还林承包合同。退耕农户每年每亩有20元的退耕还林补助，合同签好后，她和刘某将承包合同交到高坪镇政府。之后每年高坪镇财政所根据区林业局验收合格面积，按面积发放补助，打到村民一卡通折子上。退耕还林项目在2013年、2014年到期，国家为了巩固退耕还林成果，将退耕还林项目补助延续8年，该延续8年的退耕还林项目补助款每年每亩105元都是补助给退耕还林农户。（2）刘某的证言证实，他是高坪镇维稳信息员。高坪镇东某2005年大概申报有400多亩退耕还林面积,2006年大概申报有800多亩退耕还林面积。2005年高坪镇政府确定在东某搞退耕还林项目后，区林业局干部叶某、和他妹夫严某找到他，说想要承包高坪镇退耕还林项目，要他一起到村里与村民沟通协调。他们到东源村找到村干部商量退耕还林的事，退耕还林农户每年每亩会有20元的补助，叫村干部去问问村民是否愿意进行退耕还林。随后东源村委会书记黄某1带着他们上户宣传退耕还林的事（东源村3组是村主任ＸＸ荣带他们上户的），村民愿意进行退耕还林的就申报退耕项目，然后叶某带着区林业局的工作人员到确定退耕还林的山上进行规划。之后，承包大户黄某2按照规划图纸在山上栽种树苗。栽种完树苗后，区林业局技术人员到退耕还林山上进行测量，勾图，确定东某每个组的退耕还林面积。承包大户黄某2按照村支部书记黄某1报来的各村民退耕还林面积（3组的面积是ＸＸ荣报的），与村民签订退耕还林承包合同。合同签好后，他和黄某2将承包合同交到高坪镇政府。高坪镇财政所根据总面积以及之前东某委会书记黄某1上报的各户的面积，验收合格的按照面积发放退耕还林补助。实际上前八年承包的退耕还林项目验收基本都合格，退耕还林户都拿到了每年每亩的20元的补助。2014年到期。国家为了巩固退耕还林成果，将退耕还林项目补助延续8年，该延续8年的退耕还林项目补助款每年每亩105元，都是补助给退耕还林农户。（3）黄某1的证言证实，他是高坪镇东某委会书记。2005年，高坪镇镇政府确定在东某搞退耕还林项目后，承包大户和高坪镇干部刘某就到他们村里，向他们村干部说了退耕还林的事，让他们去问问村民是否愿意进行退耕还林。他听了，就带着刘某等人先找到各组组长，要各组组长去告诉村民退耕还林的事情，农户每年每亩有20元的退耕还林补贴，愿意退耕还林的就申报退耕还林面积。由承包大户带人在山上栽种树苗，之后他们村干部、村民和区林业局的工作人员一起到山上测量退耕还林的面积，确定每组退耕还林的总面积，然后各组组长把各组的退耕还林面积分到农户后，再把农户退耕还林面积分配表交给他。他再把各组的面积分配表报给刘某，之后承包大户按他报的面积与农户签订退耕还林承包合同。他在承包合同上盖好村委会公章后，由刘某交到镇政府。财政部门将退耕还林补助款打到农户的一卡通存折上。东某三组和部分五组的退耕还林由ＸＸ荣负责。他帮助过黄某6、曾仙花套取过农村危房改造资金共计26500元。农村危房改造项目的补助对象类型包括住房困难的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭以及因灾倒损房屋，特别困难农户。具体办理过程是符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向村委会提出书面申请，并提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明等材料。然后经过村干部会议研究（有会议记录），认为其符合条件的，就将申请资料盖好村委会公章，他和主任ＸＸ荣分别在材料调查人和审核人上签字，在建房子之前他与危房改造的农户在原老房子前拍照，新房子建好后他又要与危房改造的农户在新房子前拍照。之后就将申报危房改造材料交到高坪镇政府民政所。符合农村危房改造条件申报成功的，会得到政府危房改造资金补助。黄某6被聘在村委会做事。2015年6月份，黄某6因病做了手术，村委会为其办了一个季度的低保。黄某6小儿子黄勇全要做新房，黄某6知道农村危房改造建房补贴的政策，就想用小儿子的房子来申请农村危房改造建房补贴，他考虑到黄某6家确实困难，就同意了。之后黄某6写了一份申请表，连同户口本复印件、低保证复印件交给他，于是他就帮黄某6准备了申报材料、盖好村委会公章，他和ＸＸ荣在申报材料上签好字后，由黄某6将申报材料上报到上级部门。后来，区建设局验收房子时，是了带着高坪镇民政所所长章建成到黄勇全新建的房子前验收。再后危房改造资金15000元打到黄某6的一卡通存折上。在为黄某6申办危房改造资金时，他和ＸＸ荣都知道黄某6没有做新房子，房子是黄某6儿子建的。曾某花在2011年至2017年7月期间是低保户，因不符合条件，今年7月份取消了曾某花的低保户资格。曾某花有五个儿子，其中二儿子黄辉勋，在2011年至2016年期间任高坪镇党委书记。2015年下半年，曾仙花的儿子黄某5在东源村二组老家做了一栋二层半的楼房。黄某5的母亲曾仙花在2015年6月用这栋房子申请了农村危房改造建房补助资金。当时是村里的民兵营长黄某3找到他，说黄辉勋的弟弟要以建的新房子来为她的母亲申请困难户农村危房改造建房补贴。他听是黄辉勋的弟弟，马上就同意了。之后黄某3帮曾仙花准备好农村危房改造建房资料，黄某3、ＸＸ荣签字盖好村委会的公章后，交到镇里，申报农村危房改造建房补贴。曾某花得到11500元困难户建房补助。该款打到她的一卡通存折上，被她取走了用于家庭开支。曾某花申请困难户建房补助时，甩和ＸＸ荣都知道她自己没有建新房。（4）黄某3的证言证实，在2015年时，曾仙花的几个儿子以曾仙花的名义在东源村老家做了一栋二层半的楼房，方便平时回家有个落脚处。在2015年曾某花的儿子黄长勋或是黄伟勋找到他，说想要申请农村建房补助资金，并让他在农村危房改造建房审批表上签字。审批表上面ＸＸ荣的签字从笔迹上看是ＸＸ荣的签的。改造协议书上曾某花的签名是不是她本人签的。（5）黄某4的证言证实，他从2005年起担任东源三组组长。2006年，当时承包大户黄某2和书记黄某1向村民说了退耕还林的事，问村民是否愿意进行退耕还林，愿意退耕还林的，每年每亩有20元的补助。东源村二组村民大部分都愿意进行退耕还林，后来承包大户到愿意退耕还林的山上种了树苗，之后区林业局工作人员到种好树苗的退耕还林山上测量出他组上退耕还林的总面积，他再将总面积分解到组上各村民名下，给村民看过后，由他报给ＸＸ荣，之后村民与承包大户签订退耕还林承包合同。村委会主任ＸＸ荣家共有退耕还林地10来亩。但是他组上在2006年的时候有个已经死亡的五保户（一个名叫邹弃秀；一个名叫黄二贵）有20来亩退耕还林面积，当时他和ＸＸ荣商议将那两人的面积放在ＸＸ荣名下，申报退耕还林面积，ＸＸ荣将退耕还林补助款取出后，用于组上平时修路铺石子，打农药，大概花了几百元，是由ＸＸ荣出的。（6）黄某5的证言证实，他母亲曾某花身体不好，于2011年申请了低保户，到2017年7月份取消了低保户资格。他母亲近年没有做新房子，是他2015年在老家做了一栋新房子。该房子没有办理建房手续，但是他在2015年5月份向镇里交了8400元拆除保证金。2015年6月份，他听村民说过，困难户建房有建房补助，所以，他回到高坪镇东某老家，先找到镇民政所长章建成领取困难户建房审批表，再将表交给时任东某委会民兵营长黄某3（是他本家），要黄某3帮他用他母亲的低保申请困难户建房补助。黄某3同意了。后面的事情就是黄某3帮他办的。至于黄某3怎么办，他不清楚。（7）熊某的证言证实，他担任过任高坪镇土管所所长，主要职责,是把握好国家的土地政策，管理好土地，保护好基本农田，办理农民建房用地手续。农村村民建房需要先向村委会申请建房面积、座位的位置，村委会向镇政府报告，镇政府派规划所、土管所及驻村干部派到村里进行现场确认，确认后村民开始建房。房子建好后，镇里的土管所、规划所、镇、村干部要到现场验收，验收合格后可以为建房户办理不动产证。如果是不符合建房条件、违反国家政策，按照国家相关政策依法进行处罚，缴纳罚款。他记得东源村村民黄某5是在2015年建的房子，黄勇全建房情况他不记得了，具体是如何缴纳违规建房罚款的他不清楚。（8）黄某6的证言证实，他1992年至2015年元月任高坪镇东某委会会计。2015年6月份，他因病做完手术回到家中，他小儿子黄勇全要做新房，当时他就找到村支书黄某1、主任ＸＸ荣，询问他儿子做房子能不能申请拿到国家的危房补助款，黄某1对他说正好他现在在吃低保，可以借他儿子黄勇全做的房子，以他的名义申请危房补助款，之后他写了一份申请表，连同户口本复印件、低保证复印件交给黄书记，黄书记就帮他准备申报材料、盖好村委会公章后，将申报材料上报。2015年年底，他得到了国家危房改造补助资金8000元，2016年3月得到了国家危房改造补助资金7000元。危房改造建房审批表是黄某1书记帮他弄的。上面黄某1的签名是黄书记本人签的，ＸＸ荣的签名是ＸＸ荣本人签的。村委会的公章是黄某1盖的。房改造无房户情况登记表是镇民政所提供的，户主签名是他签的。村委会意见是ＸＸ荣主任签的。村主任ＸＸ荣和他是同一个自然村，又一起在村里共过事，当然清楚他家的情况，包括他没有做新房子的事。ＸＸ荣在上述建房审批表上、无房户情况登记表表示签字时，知道是他借小儿子黄勇全做的房子，以他的名字申报的国家危房改造款的事情。这15000元危房改造款被他取出用于家庭开支，2017年2月高坪镇扶贫领域专项巡查，发现了他这个问题，于是他于2017年2月将15000元退回了高坪镇纪委。4、被告人供述和辩解证实，他自2005年至今担任高坪镇东某委会主任，主要职责是:协助支部书记完成村里的各项工作;和其他的村干部一起，协助镇政府完成某还林、社会救济、粮补发放、计划生育、土地管理的及其他日常工作。他自己家（包括老婆胡某）没有退耕还林地，他母亲戴安英也没有退耕还林地，只有他父亲黄女云有退耕还林地20.2亩，其他兄弟姐妹家都没有退耕还林地。2005年至2015年期间，他以自己名字虚报退耕还林项目面积（2006年虚报43亩，2007年虚报77.7亩，2008年至2015年每年虚报27亩），共计336.7亩，套取退耕还林补贴11324元。2008年-2012年，他每年以他老婆胡某名字上报了30.7亩，共计虚报退耕还林面积153.5亩，套取退耕还林补贴3070元；2008年-2015年期间，他每年以他母亲戴安英名字虚报20亩，共计虚报退耕还林面积160亩，套取国家退耕还林补贴6600元；2007-2015年期间，他每年以他父亲黄女云的名字虚报退耕还林面积3.8亩，共计虚报退耕还林面积34.2亩，套取共计套取国家退耕还林补贴1330元。总计套取国家退耕还林面积22324元。这些补助款打到他及家人的存折上后，都被他及家人取出，他的用于个人开支，他老婆的被她取出后退还给了村里的徐某（黄某7的娘）、黄进球的娘（戴某，已经死亡）、汪论英共计1600元，还有1470元被她取出用于个人开支。他母亲的补贴用于三组。由于东某委会三组，每年修路铺石子、修水沟、打草农药需要的费用，都是由他个人垫付，当时三组组长黄某8就提出说将组上的20亩退耕还林地放在他母亲戴安英名下，得到的退耕还林补助用于他村三组的修路、修水沟、打农药的开支。这些费用没有付款凭证。但是，组长黄某8、黄某4那里有他付款的记载。他父亲的用于个人开支。2006年度的退耕还林材料，包括退耕还林申请表、退耕还林合同，这些材料上的内容是他填好后，交由村支部书记盖好村委会公章后，上报到上级部门的。东某三组每年的退耕还林面积是他提供给上级部门的。他村于2011年左右开始有危房改造项目，危房改造项目的补助对象类型包括住房困难的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭以及因灾倒损房屋，特别困难农户。具体办理过程是符合农村危房改造条件的农户，由户主自愿向村委会提出书面申请，并需要提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困残疾人证明、贫困户证明等材料。然后经过村干部会议研究（有会议记录），认为其符合条件的，就将申请资料盖好村委会公章，书记黄某1和他分别在材料调查人和审核人上签字，并需要与危房改造的农户在原老房子和新建的房子前拍照，之后就将申报危房改造材料交到高坪镇政府民政所。黄某6在村委会做事。2015年6月份，他和村支部书记黄某1共同帮助黄某6用黄某6儿子黄勇全做的新房子申报困难户建房补贴，为黄某6套取农村危房改造资金15000元。当时是黄某6写了一份申请表，连同户口本复印件、低保证复印件交给黄某1书记，黄某1就帮黄某6准备申报材料、盖好村委会公章后，他和黄某1在申报材料上签好字，之后黄某6将申报材料上报到上级部门。危房改造建房审批表上面黄某1的签名是黄书记本人签的，ＸＸ荣的签名是他本人签的。村委会的公章是黄某1盖的。农村危房改造无房户情况登记表是镇民政所提供的，户主签名是黄某6签的。村委会意见是他“情况属实”是他写的。黄某1和他在上述申请材料上签字的时候，都知道黄某6没有做房子的事。2015年6月份，他和村支书黄某1共同帮助村民曾某花用她的低保，以她儿子黄某5做的新房子，为曾仙花套取农村危房改造资金11500元。江西省农村危房改造建房审批表是黄某3帮曾仙花申请危房改造弄的。当时村干部都在黄某1家里，黄某1将这份材料拿到他面前，让他签字，他看到上面已经签好了黄某3的名字，也盖好了他们村委会的公章，他就在上面签了他的名字。他签名的时候，知道是为曾某花申请建房补助的资料。审批表上的村委会公章是黄某1盖的。曾某花申请困难户建房补助时，他和黄某1都知道是她的儿子们以她的名义建房，并申请困难户建房补助。因为曾某花是黄辉勋的母亲，黄辉勋当时任高坪镇党委书记，他和黄某1怕得罪他，就同意了。本院认为，被告人ＸＸ荣任抚州市临川区高坪镇东源村委会主任期间，在协助政府从事管理工作的过程中，利用职务之便，为自己或他人虚报退耕还林面积，侵吞骗取国家退耕还林补贴款，同时还伙同他人帮助其他村民套取国家农村危房改造资金，总计为40624元，数额较大，其行为已构成贪污罪，公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，本院予以确认。被告人伙同他人套取国家农村危房改造资金，系共同犯罪，在犯罪过程中，被告人与同案犯都积极实施犯罪，不宜区分主从犯，但被告人在犯罪过程中的作用略小于同案犯。案发后，被告人主动到检察机关投案并如实供述犯罪事实，系自首，依法可从轻或减轻处罚；被告人退缴了全部赃款，可酌情从轻处罚。被告人犯罪情节轻微，认罪、悔罪态度较好，依法可免于刑事处罚。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百八十二条第一款、第三百八十三第一款第（一）项、第（三）款、第二十五条、第二十六条、第三十七条、第六十七条，判决如下：被告人ＸＸ荣犯贪污罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向江西省抚州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  邓群丽人民陪审员  历 红人民陪审员  张水兰二〇一七年十二月二十一日书 记 员  熊文娟