北京市第三中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京03行初50号原告暨诉讼代表人徐永庆，男，1951年10月21日出生，住天津市滨海新区。原告暨诉讼代表人高文香，女，1969年12月13日出生，住天津市滨海新区。原告暨诉讼代表人吴玉国，男，1971年8月24日出生，住天津市滨海新区。原告暨诉讼代表人褚锦秀，女，1971年6月23日出生，住天津市滨海新区。原告徐永发，男，1956年2月13日出生，住天津市滨海新区。原告任玉胜，男，1955年1月21日出生，住天津市滨海新区。原告白秀云，女，1964年4月8日出生，住天津市滨海新区。原告赵桂芬，女，1959年1月29日出生，住天津市滨海新区。原告高文英，女，1961年3月16日出生，住天津市滨海新区。原告高文河，男，1963年7月25日出生，住天津市滨海新区。委托代理人高文香。被告中华人民共和国农业部，住所地北京市朝阳区农展馆南里11号。法定代表人韩长赋，部长。委托代理人郭云峰，男，中华人民共和国农业部渔业渔政管理局处长。委托代理人吴华，北京观韬中茂律师事务所律师。原告徐永庆、高文香、吴玉国、褚锦秀、徐永发、任玉胜、白秀云、赵桂芬、高文英、高文河等十人因要求被告中华人民共和国农业部（以下简称农业部）履行信息公开法定职责，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月13日立案后，次日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告暨诉讼代表人徐永庆、高文香、吴玉国、禇锦秀、原告徐永发、任玉胜、白秀云、赵桂芬，被告农业部的委托代理人郭云峰、吴华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐永庆等十人于2017年8月13日以邮寄挂号信方式向农业部申请公开决定授予天津诺恩渔业生态园（天津市诺恩水产技术发展有限公司）“全国休闲渔业示范基地”称号的政府信息。农业部于2017年8月30日将《农业部办公厅关于公布第一批全国休闲渔业示范基地名单的通知》（农办渔[2012]145号）（以下简称145号文）向原告邮寄送达。原告诉称：原告系天津市滨海新区驴驹河集体经济组织成员暨原天津市塘沽区驴驹河村村民。2017年8月13日以挂号信方式向被告邮寄《农业部信息公开申请表》，申请公开的信息：“所需政府信息的描述：决定授予天津诺恩渔业生态园（天津市诺恩水产技术发展有限公司）‘全国休闲渔业示范基地’称号的政府信息；所需信息的形式要求：请提供该文件1：1比例的复制件（复印件）并逐页加盖政府信息公开专用章及骑缝章。”2017年9月1日，原告收到被告邮寄来的145号文。原告根据开庭前从网上查阅的资料获知天津诺恩渔业生态园目前已不再是“全国休闲渔业示范基地”，145号文已经失效。此外，行政机关从受理信息公开申请到答复各阶段有严格的程序，并应当制作政府信息公开告知书，被告未依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定作出答复。综上，请求法院责令被告依法限期作出政府信息公开答复，并判令本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交以下证据：1.《农业部信息公开申请表》及附表、国内挂号信邮寄查询单，证明原告在2017年8月13日提出了政府信息公开申请。2.145号文，证明被告没有做出明确答复，只给了一个文件，不知道该文件的出处及用途。被告农业部辩称，一是原告的起诉不符合法定的起诉条件，没有主体资格。二是被告的答复符合法律规定，被告已经按照原告的要求在法定期限内向其邮寄相关的信息，并未侵害原告依法获取政府信息的合法权益。被告于2017年8月15日收到原告的政府信息公开申请，2017年8月30日将其申请公开的相关信息投邮，原告于同年9月1日签收，被告的信息公开行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定。145号文是否有效不是本案审查的范围，且145号文仍然有效。综上，请求法院裁定驳回原告起诉或判决驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据及依据：1.农业部信息公开申请表及附表，证明2017年8月15日，被告收到原告政府信息公开申请材料。2.145号文及其附件、送达凭证，证明被告于2017年8月30日向原告邮寄其申请公开的相关信息，原告于9月1日签收。依据：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展的力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》（中发[2010]1号）；《农业部关于促进休闲渔业持续健康发展的意见》（农渔发[2012]35号）；《农业部办公厅关于开展休闲渔业示范基地创建工作的通知》（农办渔[2012]108号）；《中华人民共和国政府信息公开条例》。本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1以及被告提供的证据具备关联性、真实性、合法性，能够证明相关事实，本院予以采纳。原告提供的证据2与被告提供的证据2中涉及的145号文为同一证据，具备关联性、真实性、合法性，但对原告的证明目的，本院不予采信。经审理查明，原告于2017年8月13日以挂号信方式向被告提交《农业部信息公开申请表》，申请公开的信息为“决定授予天津诺恩渔业生态园（天津市诺恩水产技术发展有限公司）‘全国休闲渔业示范基地’称号的政府信息”，并说明所需信息的形式要求为“请提供该文件1：1比例的复制件（复印件）并逐页加盖政府信息公开专用章及骑缝章”。同年8月15日，被告收到原告的政府信息公开申请，经查145号文与原告申请的信息特征描述一致，遂依照原告申请制作复印件，并加盖“农业部信息公开申请答复专用章”及骑缝章，于8月30日邮寄送达原告。原告于9月1日签收。另查明，145号文系农业部办公厅制作，2012年12月3日印发，主要内容为决定授予包括天津市诺恩水产技术发展有限公司等111家单位“全国休闲渔业示范基地”称号，该称号有效期自2013年1月1日至2016年12月31日。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条以及第十七条的规定，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。据此，本案被告农业部负有对其制作的政府信息依法予以公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项的规定，对申请公开的政府信息属于公开范围的，行政机关应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径。根据第二十六条的规定，行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供。本案中，原告向农业部申请公开的信息为“决定授予天津诺恩渔业生态园（天津市诺恩水产技术发展有限公司）‘全国休闲渔业示范基地’称号的政府信息”，并要求所需信息的形式为“该文件1：1比例的复制件（复印件）并逐页加盖政府信息公开专用章及骑缝章”。农业部收到申请后，经查145号文与原告申请的信息特征描述一致，将加盖印章的145号文复印件向原告邮寄送达，已依法履行了信息公开的法定职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复。本案中，农业部2017年8月15日收到原告信息公开申请，于同年8月30日将145号文向原告邮寄送达，符合信息公开的法定程序。综上，原告的诉讼理由不成立，对其诉讼请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告徐永庆、高文香、吴玉国、褚锦秀、徐永发、任玉胜、白秀云、赵桂芬、高文英、高文河的诉讼请求。案件受理费50元，由原告徐永庆、高文香、吴玉国、褚锦秀、徐永发、任玉胜、白秀云、赵桂芬、高文英、高文河负担（已交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  韩 勇审 判 员  杨 旸代理审判员  胡林强二〇一七年十二月十三日书 记 员  李露希书 记 员  吴 倩