山东省胶州市人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁0281行初162号原告鞠军辉，男，汉族，住山东省胶州市。原告鞠铠莲，女，汉族，住山东省胶州市。法定代理人鞠军辉，男，汉族，住山东省胶州市。被告胶州市农业局，住所地山东省青岛市胶州市。法定代表人杜润生，局长。委托代理人郭辉，该单位工作人员。委托代理人郝志杰，山东欣辰律师事务所律师。原告鞠军辉、鞠铠莲诉被告胶州市农业局其他行政纠纷一案，于2017年7月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年8月8日公开开庭审理本案。原告鞠军辉、原告鞠铠莲的委托代理人鞠军辉、被告胶州市农业局的委托代理人郭辉、郝志杰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告鞠军辉、鞠铠莲于2017年4月16日向被告邮寄申请履行职责、启动行政执法程序的申请书，被告于2017年4月18日出具受理通知书。现原告鞠军辉、鞠铠莲向人民法院提起诉讼，请求责令被告对原告提交的《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》申请事项在法定期限内作出行政执法决定。原告诉称，2005年11月，原告鞠军辉与后大王戈庄村民张振霞登记结婚。鞠军辉于2006年4月将户口迁入后大王戈庄，办理了户口迁入登记，并缴纳了落户费用。2009年5月，鞠军辉夫妇生育一女鞠铠莲，并在2010年6月将鞠铠莲直接落户到后大王戈庄村委会。但，后大王戈庄村委会一直未向两原告发包土地。2015年10月，后大王戈庄村委会对全村土地重新调整发包，制定了《后大王戈庄村土地经营权登记确权方案及实施办法》，但仍然拒绝向两原告发包土地。后大王戈庄村委会的做法剥夺、侵害了原告的土地经营承包权。为此原告于2017年4月16日，通过邮政EMS快递的方式向被告邮寄了《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》，被告2017年4月17日收到，2017年4月18日作出《受理通知书》，原告于2017年4月19日收到该通知，但至今被告仍未作出行政执法决定。综上所述，被告负责本行政区域内农村土地承包，对于发包方剥夺、侵害土地承包经营权的，被告可以责令其期限改正甚至罚款，被告具有上述法定职责以保障原告合法权益，但其逾期未做出行政执法决定属于不履行、拖延履行法定职责。原告请求责令被告对原告的申请限期内做出行政执法决定并由被告承担本案诉讼费用。原告提交以下证据：证据1、申请履行职责、启动行政执法程序的申请书一份，证明原告向被告申请履行职责、启动行政执法程序，要求被告调查处理早日作出行政执法决定，被告也已决定受理；证据2、EMS快递单一份；证据3、邮政查询单一份；证据4、受理通知书一份；证据2-4证明原告向被告提交申请，被告受理后至今未作出任何处理决定；证据5、政务网处罚裁量权公示一份，证明被告具有相应的行政处罚权；证据6、最高人民法院指导案例77号裁判要点一份，证明本案具有可诉性，属于人民法院行政诉讼的受案范围原告具有主体资格。被告胶州市农业局辩称，鞠军辉、鞠铠莲诉状所述与事实不符，被告对其提交的《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》在法定期限内已受理，并就其申请事项早已进行过处理，作出了行政处理决定并告知了原告鞠军辉、鞠铠莲，请求法院依法驳回该诉讼请求。事实与理由如下：一、2016年9月13日下午，被告将原告鞠军辉、鞠铠莲所反映的信访案件调查处理结果面复本人，但鞠军辉有抵触情绪，不予配合，拒绝签字。当日被告将该答复意见以邮寄快递方式送达鞠军辉。鞠军辉已知晓其所反映问题的处理结果。二、针对胶北街道办事处后大王戈庄村村民委员会对鞠军辉土地问题的不当做法。被告于2016年7月16日下达了（2016）农处字第001号《行政处理决定书》，责令村委会自行政处理决定书送达之日起三个月内改正以往错误做法，赋予鞠铠莲村集体经济组织成员资格待遇，在土地调整中享有家庭承包土地经营权。2016年7月18日送达村委会。综上，鞠军辉、鞠铠莲《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》所申请事项被告已履行行政职责，作出了行政处理决定，已行使执法权。故，本案原告鞠军辉、鞠铠莲之诉求无事实和法律依据，应予以依法驳回。被告胶州市农业局于法定期限内向本院提供了如下证据、依据：证据1、《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》、《受理通知书》各一份，证明原告鞠军辉、鞠铠莲以快递形式向被告提交《申请履行职责、启动行政执法程序的申请书》，被告于2017年4月19日受理，并于次日向原告发出受理通知。证据2、《信访答复意见书》一份，证明原告在提起本案诉讼之前，曾以信访形式，要求被告对其所在村委进行行政处理并发包给原告土地。2016年9月13日下午，被告将鞠军辉、鞠铠莲所反映的信访案件调查处理结果面复本人，但鞠军辉有抵触情绪，不予配合，拒绝签字。当日被告将该答复意见以邮寄快递方式送达鞠军辉。鞠军辉已知晓其所反映问题的处理结果。证据3、《行政处理决定书》、送达回证各一份，证明针对胶北街道办事处后大王戈庄村村民委员会对鞠军辉土地问题的不当做法，被告于2016年7月16日下达了（2016）农处字第001号《行政处理决定书》，责令村委会自行政处理决定书送达之日起三个月内改正以往错误做法，赋予鞠铠莲村集体经济组织成员资格待遇，在土地调整中享有家庭承包土地经营权。2016年7月18日送达村委会。证据4、法律适用：《中华人民共和国农村土地承包法》、山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法各一份。经庭审质证，原告对被告胶州市农业局提交的证据质证意见为：对证据1无异议。对证据2有异议，当时原告不同意按照信访处理该事，同时该证据是2015年作出的答复与本案无关。证据3在2016年作出的，与本案的行政执法决定无关，并且被告做该决定时未告知原告，也没有告知原告任何行使行政救济的途径。对证据4无异议。被告胶州市农业局对原告提交的证据质证意见为：对证据1-5无异议，对证据6因与本案无关，不予质证。本院对上述证据认证如下：由于被告对原告提交的证据1-5，以及原告对被告提交的证据1、4均未提出异议，故本院予以确认。原告对于被告提交的证据2、3虽有异议，但并未提交相关证据予以反驳，故本院予以采信。经审理查明，被告胶州市农业局于2015年，针对原告所反映的信访问题，出具信访答复意见书，主要处理决定如下：一、赋予鞠铠莲村集体经济组织成员资格待遇，在土地调整中享有家庭承包土地经营权。二、鞠军辉要求村委会发包土地的主张与现行法律法规及农村土地承包政策不符，不予支持。被告将该信访答复意见书以邮寄快递方式送达鞠军辉。被告并于2016年7月16日下达（2016）农处字第001号《行政处理决定书》，责令胶北街道办事处后大王戈庄村村委会自行政处理决定书送达之日起三个月内改正以往错误做法，赋予鞠铠莲村集体经济组织成员资格待遇，在土地调整中享有家庭承包土地经营权。该《行政处理决定书》于2016年7月18日送达胶北街道办事处后大王戈庄村村委会。本院认为，本案争议的焦点为原告要求被告在限期内作出行政执法决定的请求是否应当支持。原告鞠军辉、鞠铠莲向被告提出的申请事项为：对胶北街道办事处后大王戈庄村村委会剥夺、侵害原告土地承包经营权的行为启动行政执法程序进行调查处理，确认该村村委会的行为违法，责令该村委会限期改正，发包给原告土地并签订土地承包合同。由于被告已对胶北街道办事处后大王戈庄村村委会作出并送达《行政处理决定书》，因原告鞠军辉、鞠铠莲并非行政处理相对方，被告未向原告送达并无不当,且被告已通过信访答复意见书的形式向原告鞠军辉、鞠铠莲进行了相关问题的说明，故原告鞠军辉、鞠铠莲提出责令被告在限期内作出行政执法决定的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告鞠军辉、鞠铠莲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告鞠军辉、鞠铠莲负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于青岛市中级人民法院。审 判 长  詹敬东审 判 员  管德志人民陪审员  刘振堂二〇一七年十二月七日法官 助理  刘素虹书 记 员  赵 迪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。