四川省达州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川17行终87号上诉人（原审原告）达州市明盛运业有限公司。住所地：四川省达州市斌郎乡木瓜铺村物流港综合办公楼*楼***号。委托代理人高汝烁，该公司职工。委托代理人宋龙明，达州市正大法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）达州市人力资源和社会保障局。住所地：四川省达州市达川区南外镇华蜀��路***号。法定代表人王隆毅，局长。委托代理人王明平，该局工作人员。委托代理人王远，四川远创律师事务所律师。被上诉人（原审被告）达州市人民政府。住所地：四川省达州市通川区西外永兴路*号。法定代表人郭亨孝，市长。委托代理人唐刚，达州市人民政府法制办工作人员。委托代理人陈光健，四川奥飞律师事务所律师。原审第三人黄小菊，女，1982年4月6日出生，汉族，初中文化，务农。委托代理人胡开祥，四川棱州律师事务所律师。上诉人达州市明盛运业有限公司因被上诉人达州市人力资源和社会保障局、被上诉人达州市人民政府、原审第三人黄小菊劳动和社会保障行政管理（劳动、社会保障）行政裁决一案，不服四川省达州市通川区人民法院于2017年8月22日作出的(2017)川1702行初75号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，上诉人达州市明盛运业有限公司的委托代理人高汝烁、宋龙明，被上诉人达州市人力资源和社会保障局的委托代理人王明平、王远，被上诉人达州市人民政府的委托代理人唐刚、陈光健，原审第三人的委托代理人胡开祥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，第三人黄小菊之夫欧钢（已死亡）系案外人方兵聘请的驾驶员，方兵为重型半挂牵引车的实际车主。2016年1月24日5时50分许，欧钢驾驶重型半挂牵引车牵引重型低平板半挂车，沿G85渝昆高速公路（内宜段）四川省宜宾市往云南省水富县方向行驶至300公里+0米路段时，所驾车车头与前方排队停在小车道的货车追尾，致欧钢当场死亡。四川省公安厅交通警察高速公路支队内宜高速公路二大��认定，欧钢承担此次交通事故主要责任。2017年1月18日，第三人黄小菊向被告市人社局提交工伤认定申请，被告市人社局受理该申请后，于次日向原告明盛运业公司送达了工伤认定举证责任通知书，原告未向被告提交相关证据资料。同年3月1日，被告市人社局根据《工伤保险条例》第三章第十四条第（五）项之规定，作出达市人社工决[2017]035号工伤认定决定书，认定欧钢为工伤（死亡）。后原告不服，于2017年4月20日向被告达州市人民政府申请行政复议，同年6月19日市政府作出达市府复决[2017]2号行政复议决定书，维持市人社局的达市人社工决[2017]035号工伤认定决定书。故原告遂向法院提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。同时查明：2014年8月12日，原告明盛运业公司与案外人方兵签订《车辆合资合作联营协议》，约定：方兵将其牌照为重型半挂牵引车挂靠于原告明盛运业公司，车辆行驶证登记车主为原告。另查，被告市人社局作出的达市人社工决[2017]035号工伤认定决定书，将欧钢错写为欧刚，已于2017年5月25日作出工伤认定决定更正通知书，予以更正。原审认为，规范工伤认定程序，依法进行工伤认定，维护当事人的合法权益，是劳动和社会保障部门的法定职责。第三人黄小菊之夫欧钢系案外人方兵聘请的驾驶员，方兵为重型半挂牵引车的实际车主，将其所有的重型半挂牵引车挂靠在原告明盛运业公司对外经营。根据《最高人民法院》第三条第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”之规定，故原告明盛运业公司为承担工伤保险责任的单位。被告市人社局受理第三人黄小菊的工伤认定申请后，作出的��伤认定决定事实清楚、证据充分，适用法律正确。被告市政府于2017年4月20日受理行政复议申请后，根据《中华人民行政复议法》第三十一条“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定”及第二十二条“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见”之规定，于2017年6月19日作出的达市府复决[2017]2号行政复议决定认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确。综上，被告市人社局及被告市人民政府辩解理由成立，予以支持。原告明盛运业公司的诉请于法无据，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告达州市明盛运业有限公司的诉讼请求。��诉人达州市明盛运业有限公司上诉称，根据《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成劳动关系的答复》[即（2013）民一他字第16号]规定，个人购买的车辆挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，根据2008年1月1日起实施的《劳动合同法》规定的精神，其聘用的司机与挂靠单位之间不具备劳动关系的基本特征，不宜认定其形成了事实劳动关系。其次，根据四川省高院《关于审理劳动争议若干疑难问题的解答》[即川高法民一（2016）1号]第15条规定，个人购买的汽车挂靠其他单位且以挂靠单位的名义对外经营的，其聘用的驾驶员、乘务员等劳动者与挂靠单位之间不构成事实劳动关系。根据上述规定，欧钢与上诉人单位没有劳动关系，因此就没有认定工伤的基础。一审法院对本案中上诉人与欧钢的劳动关系和认定工伤的前提及基础在适用���律上存在错误。上诉人达州市明盛运业有限公司上诉请求撤销一审判决并依法判准上诉人一审的诉讼请求即撤销达州市人社局作出的达市人社工决[2017]035号工伤认定决定书。被上诉人达州市人力资源和社会保障局答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应当予以维持。上诉人依据的规定不是司法解释，而司法解释明确了挂靠单位的责任承担问题。同时不能用劳动关系来否认工伤关系。被上诉人达州市人民政府答辩称，达市府复决[2017]2号行政复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。上诉人认为一审适用法律错误的理由不成立。本案系行政诉讼案件，解决的是行政争议，且本案的情况完全符合《最高人民法院》，应当直接适用该规定，认定上诉人为承担工伤保险责任的单位。因此，一审判决适用法律正确，应予维持。二审审理期间，各方当事人均未向本院提交新的证据。二审经审理查明的案件事实和一审查明的案件事实一致，本院予以确认。本院认为，原审第三人黄小菊之夫欧钢系案外人方兵聘请的驾驶员，方兵为重型半挂牵引车的实际车主，该车挂靠在上诉人达州市明盛运业有限公司名下对外经营。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第（五）项“个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位”的规定，上诉人达州市明盛运业有限公司应当认定为承担欧钢工伤保险的责任主体。被上诉人达州市人力资源和社会保障局作出的达市人社工决[2017]035号《工伤认定决定书》认定事实清楚、证据充分，适用法律法规正���。被上诉人达州市人民政府作出的达市府复决[2017]2号《行政复议决定书》亦并无不当。上诉人达州市明盛运业有限公司主张根据《最高人民法院关于车辆实际所有人聘用的司机与挂靠单位之间是否形成劳动关系的答复》和四川省高级人民法院民一庭《关于审理劳动争议案件若干疑难问题的解答》的规定，原审第三人黄小菊之夫欧钢与上诉人单位没有劳动关系，因此没有认定工伤的基础。本院认为欧钢与上诉人达州市明盛运业有限公司是否存在劳动关系并不影响该司承担欧钢的工伤保险责任。综上，原审认定事实清楚，适用法律法规正确，但适用法律法规的名称表述存在瑕疵，应当予以纠正，正确表述分别为《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》和《中华人民共和国行政复议法》。上诉人达州市明盛运业有限公司的上诉理由不能成��，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人达州市明盛运业有限公司负担。本判决为终审判决。审判长 赵 旭审判员 庞晓兰审判员 刘翠成二〇一七年十二月四日书记员 王 茜