贵州省大方县人民法院行 政 判 决 书(2017)黔0521行初407号原告翟国全，男，汉族，1970年11月25日生，住贵州省毕节市。被告毕节金海湖新区道路运输局。住所地：贵州省毕节金海湖新区小坝管委会。法定代表人李重旭，局长。出庭负责人孙哮，副局长委托代理人吴海，贵州本芳律师事务所律师。委托代理人李海龙，贵州本芳律师事务所律师。原告翟国全不服被告毕节金海湖新区道路运输局（以下简称金海湖新区运输局）2017年5月16日作出的毕金运政罚（2017）第062号行政处罚决定书，于2017年9月6日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年9月7日向被告送达了相关诉讼文书及开庭传票。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告翟国全，被告金海湖新区运输局负责人孙哮、委托代理人吴海、李海龙到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：被告用诈骗原告撤诉释放车辆，如果原告不签行政处罚决定不予放车，根据当事人笔录及视频资料，被告无证据证明原告从事非法营运为由。请求判决撤销被告作出的毕金运政罚（2017）第062号行政处罚决定书。原告未向本院提交证据。被告金海湖运输局辩称：2017年4月28日，原告在未取得道路运输证，亦无从事营运资格的情况下从事载客营运活动，驾驶贵Ｆ×××××号小型车运送3名乘客从金海湖职教城到毕节，被被告单位执法人员发现。经对车上乘客调查询问得知，乘客系在金海湖职教城乘坐该车，并与翟国全约定，到达目的地后支付10元/人的乘车费用。原告的行为属无道路运输证而擅自从事道路运输经营的行为，被告基于原告的违法行为暂扣涉案车辆，原告不服该暂扣行为，于2017年5月9日向大方县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告的暂扣行为，大方县人民法院审理后作出（2017）黔0521行初218号行政判决书，驳回原告的诉讼请求，现该判决书已经生效。综上，原告的非法营运行为已违反《中华人民共和国道路运输条例》第十条规定。同时，被告单位的执法人员在进行查处时，对原告及车上乘客进行询问并制作现场笔录，执法过程符合法律规定。被告在对原告作出处罚决定前，已事先向其下达了《行为违法通知书》，告知其享有陈述申辩、听证的权利。被告作出的行政处罚决定符合《中华人民共和国行政处罚法》的相关规定。被告对原告的违法行为作出罚款叁万零壹佰元的处罚决定证据充分、程序合法、适用法律正确，应予以维持。被告向本院提交了证明被告行政行为合法性的以下证据、依据：1、中共毕节市委文件（毕党发{2016}2号）、事业单位法人证书。拟证明被告主体身份及执法主体资格。原告对该组证据无异议。2、立案审批表、询问笔录（3份）、执法人员执法证。拟证明经对原告及其车上乘客调查询问得知，乘客系在金海湖职教城乘坐该车，并与原告约定到达目的地（毕节）后支付10元每人乘车费用。至此，原告的行为已经违反道路运输法律法规，属于非法营运行为;被告执法人员的执法资格合法。原告对乘客的笔录有异议，认为笔录内容是假的，对其余证据无异议。3、行政强制审批表、暂扣凭证、（2017）黔0521行初218号行政判决书。拟证明被告基于原告的非法营运行为，根据《行政强制法》及《道路运输条例》的相关规定，对涉案车辆进行暂扣，原告不服暂扣行为，于2017年5月9日向大方县人民法院提起行政诉讼，要求撤销被告的暂扣行为，大方县人民法院经审理后认为原告的行为已经违反《道路运输条例》相关规定，被告作出的暂扣凭证事实清楚、程序合法、适用法律正确。现该判决书已经生效。原告对该组证据有异议。4、录音录像视频（包括原告起诉行政强制时提交的录音录像视频）。拟证明被告在执法过程中全程录音录像的事实。原告对行政强制时提交的录音录像视频资料有异议，认为不真实，都是假的，对当庭提交的录音录像视频无异议，但称没有说过要收钱。坐车的两个学生是我车上的人，但另外一个戴眼镜的我不认识。5、违法行为通知书、案件调查报告、重大案件集体讨论记录、行政处罚决定书、邮件回执。拟证明被告在对原告进行处罚前，已经依据《行政处罚法》相关规定先行告知其行为违法，并告知其享有陈述申辩、申请听证的权利；被告执法人员将此次违法行为向行政机关内部报告，并召开重大案件集体讨论，得出对原告进行行政处罚的事实；被告依法向原告作出罚款叁万零一百元的处罚事实清楚、证据充分、程序合法；涉案文书被告通过快递的方式邮寄给原告，原告收到的事实。原告对收到违法行为通知书、行政处罚决定书无异议，但对处罚不服。本院对上述证据认证如下：被告向本院提交的上述证据来源合法，客观真实，内容相互印证，符合证据“客观性、关联性和合法性”的特征要求，本案依法予以确认。经审理查明：2017年4月28日11时许，原告翟国全驾驶其所有的非营运性质的车牌号为贵Ｆ×××××号比亚迪牌小型自用车从毕节金海湖职教城处搭载3名乘客准备运送至毕节市区，约定到达目的地后每人支付10元运费。被告金海湖运输局认为翟国全从事道路运输活动，无法当场提供《道路运输证》和其他有效证明，于2017年4月28日作出毕金运政暂扣（2017）第107号《暂扣凭证》，暂扣原告翟国全驾驶的贵Ｆ×××××号比亚迪小型车，暂扣时间为30日。2017年5月8日，被告作出毕金运政违通（2017）第062号《违法行为通知书》告知原告拟作出的处罚及相关权利义务。2017年5月16日作出毕金运政罚（2017）第062号《行政处罚决定书》，认为原告2017年4月28日11时许驾驶贵Ｆ×××××号车在金海湖职教城处未经许可擅自从事道路运输经营行为，已违反《中华人民共和国道路运输条例》第十条的规定，对原告作出罚款叁万零壹佰元的行政处罚。本案争议焦点是：被告于2017年5月16日作出毕金运政罚（2017）第062号行政处罚决定的行政行为是否合法。本院认为，根据《中华人民共和国道路运输条例》第七条第三款“县级以上道路运输管理机关负责具体实施道路运输管理工作。”之规定，被告金海湖运输局根据《中共毕节市委文件（毕党发【2016】2号）》的授权，是毕节市金海湖辖区内道路运输管理机构，具有在金海湖行政区域内实施道路运输行政管理法定职责，具有道路运输行政管理资格，有权实施暂扣车辆的行政强制行为。本案中，根据被告提供的执法人员执法证及录音录像视频资料显示，原告翟国全在其询问笔录中认可并不认识三名乘客，是路过毕节医专乘客拦车他让三名乘客上车的，结合乘客周昶阳、赵兴在询问笔录中的陈述，原告翟国全确有进行客运经营的行为，但原告驾驶的车辆使用性质为非营运。对原告在诉讼过程中称“被告用诈骗原告撤诉释放车辆，如果原告不签行政处罚决定不予放车，根据当事人笔录及视频资料，被告无证据证明原告从事非法营运”，无证据予以佐证，其主张无事实和法律依据，本院依法不予支持。综上，被告经立案审批、负责人签署同意处罚意见、在对原告进行处罚前告知其权利义务后，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《中华人民共和国行政处罚法》第八条第二顶之规定，于2017年5月16日作出毕金运政罚（2017）第062号《行政处罚决定书》事实清楚、证据确凿、适用法律准确。据此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告翟国全的诉讼请求。案件受理费50.00元，由原告翟国全负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 员  李萍人民陪审员  徐玥人民陪审员  蒙丽二〇一七年十二月十一日书 记 员  刘洪附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿，适用法律、法规准确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。