河南省孟州市人民法院行 政 判 决 书(2017)豫0883行初117号原告：济源市谷堆山温泉开发有限公司，住所地：济源市五龙口镇省庄村。法定代表人：郭蕊，系该公司总经理。委托代理人：郭金成，系该公司股东。被告：济源市水利局,住所地：济源市第二行政区8号楼。法定代表人：刘根胜，系该局局长。委托代理人：张杰，系该局工作人员。委托代理人：吴广宇，系该局法律顾问。原告济源市谷堆山温泉开发有限公司诉被告济源市水利局撤销缴纳水资源费通知水利行政管理一案，原告于2017年8月11日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2017年9月15日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人郭金成、被告的委托代理人张杰、吴广宇到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告谷堆山温泉开发公司诉称，原告为合法经营单位，办理有各项经营手续。2017年8月6日，被告给原告送达落款日期为2017年8月2日的济水催字[2017]第5号《济源市水利局履行行政决定催告书》，载明已向原告送达豫（济）水限缴[2017]第001号《限期缴纳水资源费通知书》，要求原告缴纳所欠2016年11月30日至2016年12月27日应缴纳的水资源费163710元。原告开采的是地热水，属于矿产资源，被告超越职权作出行政行为。被告认定原告取用地下水16371立方米，应缴纳水资源费163710元，完全没有事实依据，证据严重缺乏。为维护原告合法权益，故请求：1、依法撤销被告2017年1月17日作出的豫（济）水限缴[2017]第001号《限期缴纳水资源费通知书》、2017年8月2日作出的济水催字[2017]第5号《济源市水利局履行行政决定催告书》;2、本案诉讼费用由被告承担。被告济源市水利局答辩称：一、被告作出豫济水限缴字[2017]第001号限期缴纳水资源费通知有明确的法律依据。《水法》第二条规定在中华人民共和国领域内开发、利用、节约、保护、管理水资源，防治水害，适用本法。本法所称水资源，包括地表水和地下水。第四十八条规定直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用制度的规定，向水行政主管部门或者流域管理机构申请领取取水许可证，并缴纳水资源费，取得取水权。但是，家庭生活和零星散养、圈养畜禽饮用等少量取水的除外。实施取水许可制度和征收管理水资源费的具体办法，由国务院规定。第七十条规定拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费一倍以上五倍以下的罚款。被告依据的具体征收标准是：河南省发改委、河南省财政厅、河南省水利厅关于调整我省水资源费征收标准的通知（豫发改价管{2015}1347号）地热水征收标准二区济源为10元/立方米。纵观《水法》的相关规定，将水资源的开发、保护、管理、利用的一系列职权授予水利部门行使。济源市水利局作为水行政主管部门，拥有对水资源及进行管理的相应职权，包括对欠缴水资源的相对人下达限期缴费通知书，因此，被告作出豫济水限缴字[2017]第001号限期缴纳水资源费通知是依法行使职权、依法行政的表现，没有超越职权，应当得到司法机关的支持。二、被告作出豫济水限缴字[2017]第001号限期缴纳水资源费通知经过必要的取证过程，有充分的证据。被告工作人员按照工作职责，定期对相对人进行用水计量的确认，工作人员在每月底到原告处，现场对水表取用的用水量进行记录，并由相对人在用水记录本上予以签字确认，作为相对人缴纳水资源费的第一手资料。然后根据用水量计算出应缴纳的水资源费，向相对人发出缴纳水资源费通知书单，最后，对没有及时缴费的相对人下达限期缴费通知书。三、关于地热水的性质及地热水的管理职权划分。1、地热水具有水资源与矿产资源的双重属性。1994年3月26日国务院发布实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十四条规定，地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性。地下水资源的勘查，适用《矿产资源法》和本细则；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《水法》和有关的行政法规。2、职权划分的依据。根据国办发[1998]87号《关于印发水利部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》，国办发[1998]47号《国土资源部职能配置、内设机构和人员编制规定》，把地下水行政管理职能从国土资源部划出交由水利部行使。因此，被告对地热水资源进行管理，没有超越职权，而是遵循国务院职权划分确定的职责进行管理的。四、济水催字[2017]第5号催告书不具有撤销内容。济水催字[2017]第5号催告书不是行政处理（处罚）决定，没有针对相对人做出有任何实质性内容的权利限制，没有对相对人的权利义务产生任何影响，仅仅是依据行政强制法的规定履行的通知程序，不具有可撤销内容，因此，法院对此项诉讼请求应当予以不予受理。综上，被告作出的豫济水限缴字[2017]第001号限期缴纳水资源费通知书，法律依据明确，证据充分，严格依据征收标准征收，没有超越职权。因此，请求贵院予以维持。本院根据原、被告的诉辩意见，归纳本案的争议焦点为：济源市水利局作出的豫济水限缴[2017]第001号限期缴纳水资源费通知书是否合法应否撤销。围绕争议焦点，被告济源市水利局提交以下证据：证据1、济源市谷堆山温泉开发有限公司取水量记录本。证明济源市谷堆山温泉开发有限公司2016年11月30日至2016年12月27日取水量是16371立方米；证据2、2016年12月27日拍摄的照片2张。证明济源市谷堆山温泉开发有限公司水表计量数据；证据3、国办发（1998）87号文件国务院办公厅关于印发水利部职能配置、内设机构、和人员编制规定的通知、国办发（1998）47号文件国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置、内设机构、和人员编制规定的通知。证明地下水资源行政管理职能，由水利部门行使；证据4、河南省发改委、河南省财政厅、河南省水利厅文件，豫发改价管（2015）1347号。证明济源市地热水水资源费收费标准是10元/方；证据5、济源市谷堆山温泉开发有限公司企业法人营业执照、取水许可证。证明济源市谷堆山温泉开发有限公司的法人资格；证据6、法律文书送达回执、法律文书的签发单。证明向本案原告2017年1月17日送达限期缴纳水资源费通知书。原告对被告提交的上述证据发表质证意见如下：对证据1，是被告的工作人员自行记录的东西，原告不予认可；对证据2，确系原告水井的两张照片，真实性有异议，那只是装水表之前，被告去检查之前，是原告以前安的水表，不是被告安的水表。不能证明被告的观点，是原告的内部表。原告自己安的水表是内部的，开封产的淘汰表不具有准确性，被告以该表作为依据，原告不予认可；对证据3，文件真实性没有异议，但对证明指向有异议，是机构改革时期证明地下水归水利局管。以前国土资源部认可这是地下矿资源，地热水和矿泉水不属于被告管理范围；对证据4，有异议，让被告举证对河南省的文件进行审查。既不是法律也不是法规。一方水收10元是否合法？应该对这个文件的制定程序和内容依法进行审查，这个文件不能作为收费依据。这个文件的制定是根据国家、水利部、发改委【2013】29号文件制定的，河南省制定这个文件时是否根据国家的文件进行制定？河南省到2015年第十二个五年计划表下文件并且那个文件仅仅规定了河南的最低标准。济源市不是地级市，不应按照那个标准收费；对证据5，没有异议；对证据6，证明不了被告向原告送达文书，原告没有见到过。原告历来只认为被告只是负责计划用水的，但无权专属管理和收费。由于原告对被告提交的证据3、4、5真实性无异议，仅是对证据指向有异议，故本院对被告提交的证据3、4、5真实性予以采信；被告提交的证据1、2、6，因其已按照行政执法及送达程序规定进行，并有相关执法记录证明，本院对其真实性予以采信。围绕争议焦点，原告提交证据如下：1、矿产资源法，证明地下矿资源都属于国土资源部管理；2、矿产资源开发登记管理办法（国务院1998第241号令）最后目录表矿产，证明地热水是属于地矿资源；3、1998年中编办法关于矿泉水、地热水分工职责的通知，证明被告负责计划用水、办理取水证不能收费。凭取水许可证办理采矿许可证，根据采矿许可证向地质部门缴纳矿资源使用费；4、2011年国土部关于转发地热水、矿泉水分工文件的通知，证明内容同证据3；5、财政部国家税务总局关于推进资源税改革的通知，其中第二项对矿资源税有附表，附件里把地热水、矿泉水改税仍归纳在未列名称的非金属矿范围。文件下达时间是2016年5月9日第53号文件，证明被告没有职权管理水资源。被告对原告提交的证据发表质证意见如下：对证据真实性没有异议，但证据2对地热水性质的划分，多个法律文件规定的内容不太一致，水利部门有管理职能。各部门存在不同意见，应该报请共同上级部门国务院进行解释；对证据3真实性没有异议，是中编办制定的，这个机构不属于法制部门，不是法律制定机关，所以说他们制定的文件起不到法律法规规章补充的作用，被告对地热水资源有相应的管理职能。原告的证明指向不能成立。因被告对原告提交的证据真实性没有异议，仅是对证据指向有异议，因此对原告提交的证据真实性本院予以采信。依据有效证据及当事人当庭陈述，本院认定案件事实如下：原告于2012年7月19日注册成立，是一家经营地热水供给（经营服务用水）的公司。济源市水利局经过调查取证，于2017年1月17日向原告下达豫济水限缴字[2017]第001号《限期缴纳水资源费通知书》，载明“你（单位）自2016年11月30日至2016年12月27日，在你厂区自备水源取用地下水16371立方米，应缴纳水资源费163710元。我局已向你（单位）送达《水资源费缴纳通知单》，你单位至今未予缴纳。根据《中华人民共和国水法》第七十条之规定，现责令你单位接到本通知书之日起15日内足额缴纳所欠水资源费。逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处应缴水资源费的一倍以上五倍以下的罚款。”2017年8月2日，济源市水利局再次下达济水催字[2017]第5号《履行行政决定催告书》，催促原告缴纳水资源费163710元。原告认为地热水属于矿产资源，应属国土资源部门管理，被告水利局对其收取水资源费无法律依据，且收费按照10元/立方米亦缺乏法律依据，因此诉至本院，要求判如所请。另查明，被告作出缴费通知书所依据的取水量数据系从原告自行安装的水表上抄得。本院认为：一、济源市水利局是否有权对原告收取水资源费？根据《中华人民共和国水法》第十二条的规定，被告济源市水利局作为县级以上地方人民政府水行政主管部门，有权按照规定的权限，负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。根据《中华人民共和国矿产资源法实施细则》第四十四条的规定，地下水资源具有水资源和矿产资源的双重属性；地下水资源的勘查，适用《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；地下水资源的开发、利用、保护和管理，适用《中华人民共和国水法》及有关的行政法规。根据《中华人民共和国水法》第二条的规定，水资源包括地表水和地下水。本案中，原告所取为深层地下水，属于地下水资源的范围，其又按照营业执照载明的经营范围不予采取，属于对地下水资源的开发、利用，因此，应适用《中华人民共和国水法》及有关的行政法规。1998年中央机构编制委员会发布实施的《关于矿泉水、地热水管理职责分工问题的通知》{中编办[1998]14号}是国务院尚未制订全国统一规范的水资源费征收规定之前，由中编办出台的规范性文件；但是2006年国务院制定的《取水许可和水资源费征收管理条例》发布实施后，我国有了统一规范的水资源费征收管理法规，明确了国务院水行政主管部门和县级以上人民政府水行政主管部门为取水许可制度和水资源有偿使用制度的行政管理主体；《中华人民共和国水法》、《取水许可和水资源费征收管理条例》和《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》、《河南省地下水管理暂行办法》均规定了建立取水许可制度和水资源费征收管理制度。因此被告市水利局作为济源市水行政主管部门，依法具有对包括原告在内的济源市行政区域内的取水行为征收水资源费的法定职权。二、济源市水利局责令原告以10元/立方米为标准缴纳水资源费是否合法？根据《取水许可和水资源费征收管理条例》第二十八条和《河南省取水许可和水资源费征收管理办法》第二十六条的规定，取水单位应当缴纳水资源费，水资源费征收标准由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同同级财政部门、水行政主管部门制定。根据河南省发改委、河南省财政厅、河南省水利厅联合下发的文件豫发改价管（2015）1347号《关于调整我省水资源费征收标准的通知》，省辖市自备井取用地下水特殊水质（矿泉水、地热水）收费标准为10元/立方米，济源市作为河南省省辖市，应当执行地热水10元/立方米的收费标准。因此，被告以10元/立方米计算原告的应缴费金额并无不当，本院予以确认。至于原告主张原告自行安装的水表取水量不准，被告不应以此为基数计算应缴费金额的问题，因原告并未举证加以证明，因此本院不予认可。对于原告并未收到被告缴费通知书及催缴通知书的主张，因被告已采用留置送达方式送达，程序符合《中华人民共和国水法》和有关行政法规的规定，本院予以确认。综上所述，被告作出的豫（济）水限缴[2017]第001号《限期缴纳水资源费通知书》、济水催字[2017]第5号《济源市水利局履行行政决定催告书》事实清楚、程序合法，原告请求撤销该行政决定的理由不足，本院不予支持。故根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告济源市谷堆山温泉开发有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人及代表人的人数提出副本，上诉于河南省焦作市中级人民法院。审 判 长  李来保审 判 员  王建伟人民审判员  张新红二〇一七年十二月二十四日书 记 员  申淑君