黑龙江省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）黑行申570号再审申请人（一审原告、二审上诉人）闫永先。委托代理人吴连臣，北安市民益法律服务所法律工作者。被申请人（一审被告、二审被上诉人）北安市房产管理局，住所地北安市深圳路21号。法定代表人张道洪，该局局长。委托代理人齐久顺，该局产权认证股股长。再审申请人闫永先因诉被申请人北安市房产管理局（下称北安市房产局）行政撤销决定一案，不服黑河市中级人民法院（2017）黑11行终4号行政裁定，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，并于2017年11月21日组织双方当事人进行了询问。再审申请人闫永先及委托代理人吴连臣，被申请人北安市房产局的委托代理人齐久顺到庭参加询问。本案现已审查终结。本院经审查查明，2011年8月31日，北安市房产局作出北房发[2011]41号《关于撤销闫永先产权证照的决定》，主要内容为：“产权人闫永先持有的建筑面积983.42㎡，产籍号4/1117；建筑面积72㎡，产籍号36/1117；建筑面积161.02㎡，产籍号4/1117；建筑面积420㎡，产籍号1/1117；建筑面积38.5㎡，产籍号5/1117；建筑面积125㎡，产籍号35/1117。六本房屋所有权证，自本决定下发之日起予以撤销。如不服本决定，可在收到本决定之日起60日内向上级机关提起行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼。”同日，闫永先收到该决定。2016年11月3日，闫永先向北安市人民法院提起行政诉讼，请求撤销该决定，责令北安市房产局依法恢复其房屋产权证照并赔偿其经济损失1700万元。北安市人民法院认为，闫永先于2011年8月31日收到北安市房产局作出的北房发[2011]41号《关于撤销闫永先产权证照的决定》，该决定书明确写明：“如不服本决定，可在收到本决定之日起60日内向上级机关提起行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼”。而闫永先到北安市人民法院正式立案时间为2016年11月3日，按当时和现行《中华人民共和国行政诉讼法》关于起诉期限的规定，均已明显超过法定起诉期限，应当裁定驳回起诉。虽然闫永先提供了王世亚证言，证明其曾陪同闫永先到北安市人民法院立案庭办理相关手续，但闫永先2016年9月7日在立案庭作的调查笔录中陈述，当时只有他自己去立案，并未提到有王世亚陪同。二份材料提到的立案经过不一致，不能证明相关事实。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第二款之规定，裁定驳回闫永先的起诉。黑河市中级人民法院认为，虽然闫永先向一审法院提供了王世亚的书面证明材料，证明王世亚曾陪同闫永先到北安市人民法院立案庭办理相关手续，但闫永先2016年9月7日在北安市人民法院立案庭作的调查笔录中陈述，当时只有其本人自己去立案，并未提到有王世亚陪同，以上二份证据相互矛盾，无法印证“闫永先2011年10月末曾到北安市人民法院申请立案，立案庭当时进行了登记”这一事实。闫永先于2011年8月31日收到北安市房产局作出的北房发[2011]41号《关于撤销闫永先产权证照的决定》，即已知道了该决定书的内容，而且该决定书明确交代了复议及诉讼的权利：“如不服本决定，可在收到本决定之日起60日内向上级机关提起行政复议或三个月内向人民法院提起行政诉讼”。而闫永先到一审法院正式立案的时间为2016年11月3日，距离北房发[2011]41号《关于撤销闫永先产权证照的决定》的作出时间已五年有余，明显超过法定起诉期限，因此闫永先关于其没有超过起诉期限的上诉理由不能成立。闫永先认为根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，人民法院才不予受理的上诉理由亦不能成立。理由是，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款是对第一款的扩展性规定，是对于涉及不动产的案件法院最长受理年限的规定，是指行政行为作出时，当事人不知道的情形。但是自当事人知道之日起，仍然要遵循该条第一款规定的六个月内提起诉讼的起诉期限，亦即当事人知道行政行为时距离二十年期限多于六个月的，其应当在六个月内起诉，不足六个月的，以实际剩余的天数作为起诉期限。极端的情况是，如果当事人在行政行为作出二十年的当日知道了该行政行为，那么其就必须于当日起诉，次日起诉，人民法院即不予受理。综上，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定驳回上诉，维持一审裁定。闫永先申请再审称，其在收到被诉撤销决定后，曾于2011年10月向北安市人民法院提起诉讼但未予立案，且本案属于因不动产提起的诉讼，应适用二十年起诉期限的规定，故本案没有超过起诉期限。请求撤销一、二审裁定，依法提起再审。北安市房产局答辩称，原审法院认定事实清楚，判决正确。闫永先的申请再审理由不能成立，请求驳回其再审申请。本院认为，本案的争议焦点是闫永先提起本案诉讼是否超过起诉期限。修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。本案中，闫永先所诉行政行为发生在2011年8月31日，闫永先于同日收到北安市房产局作出的撤销决定时即已知道该行政行为的主要内容。在已经被告知诉权和起诉期限的情况下，根据前述法律规定，闫永先应当自知道被诉行政行为主要内容之日起三个月内提起诉讼。但闫永先于2016年11月3日提起本案诉讼，明显超过了法律规定的起诉期限。一审裁定驳回其起诉、二审裁定予以维持，并无不当。闫永先主张，其曾于2011年10月向北安市人民法院起诉未予立案，并在一审时提交了王世亚的证言。但该证言与闫永先本人的调查询问笔录不一致，不能充分证明上述事实的存在，本院对其该项主张不予支持。至于闫永先提出应当适用二十年起诉期限的主张，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条规定的适用条件是当事人既不知道行政行为的内容，又不知道诉权的情形。本案中，闫永先在2011年8月31日收到被诉撤销决定时，就已经知道该行为的内容，显然不适用该规定。综上，闫永先的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回闫永先的再审申请。审 判 长 李 柏 坤审 判 员 皇甫延玉审 判 员 赵 良 宇二〇一七年十二月六日法官助理 宋 英 杰书 记 员 张  莉附：相关法律司法解释条文1.修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。3.《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十二条公民、法人或者其他织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。