黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院行 政 判 决 书（2017）黑1004行初13号原告：王淑华，女,1965年10月4日出生，汉族，住所地牡丹江市阳明区。委托诉讼代理人：王增来，男，1960年10月14日出生，汉族，系王淑华哥哥，住所地牡丹江市西安区。被告：牡丹江市房屋征收办公室，所在地址牡丹江市西安区西长安街**号。法定代表人：赵玉国，主任。出庭行政负责人：范涛，副主任。委托诉讼代理人：马辉，男，1974年3月19日出生，汉族，牡丹江市房屋征收办公室执法监督科科长，住所地牡丹江市爱民区。被告：牡丹江市爱民区房屋征收办公室，所在地址牡丹江市爱民区仁寿路**号。法定代表人：赵海宁，主任。出庭行政负责人：于文涛，副主任。原告王淑华认为被告牡丹江市房屋征收办公室(以下简称被告市征收办)、被告牡丹江市爱民区房屋征收办公室（以下简称被告区征收办）不依法履行房屋征收补偿协议,于2016年8月31日向本院提起行政诉讼。本院于2016年8月31日立案后，于2016年12月20日作出（2016）黑1004行出6号行政判决，被告市征收办不服提起上诉，牡丹江市中级人民法院于2017年8月25日作出（2017）黑10行终60号行政裁定，撤销本院作出的（2016）黑1004行初6号行政判决，发回本院重审。本院于2017年9月18日立案后，依法适用普通程序并另行组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告王淑华及其委托诉讼代理人王增来、被告市征收办副主任范涛、委托诉讼代理人马辉、被告区征收办副主任于文涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王淑华诉称，原告作为被征收人在11#（二期）棚户区改造项目中有三处住宅房屋，于2012年2月7日被被告征收。原、被告签订了三份征收补偿协议，约定被告应支付原告货币补偿款及相关费用为227926元，此笔补偿款包含2012年1月9日至2013年1月8日的临时安置费17712元。经原告多次讨要，被告分三次支付30000元，剩余197926元没有支付。原告因此于2015年3月24日起诉被告至法院，在法院的调解下，原、被告双方于2015年5月11日达成还款协议，被告市征收办先支付给原告30000元，剩余167926元及2518元诉讼费用合计170444元在2016年5月31日前一次性支付给原告。协议签订后，原告撤回起诉。现还款期限已过，被告迟迟不给拖欠的补偿款，不履行签订的协议。故原告向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告支付房屋拆迁货币补偿款170444元、利息或违约金50000元及一次性支付2013年至今的动迁安置费；2.案件受理费用由被告承担。原告为证明自己的主张，向本院提交了以下证据：证据1.住宅房屋征收补偿协议三份；国有土地上房屋征收搬迁验收协议三份。证明原告三处房屋选择的是产权调换，住改非的补偿数额，以及原告于2012年1月9日将房屋交给被告，并经验收合格。证据2.被告区征收办与原告签订的还款说明。证明在牡丹江市爱民区人民法院调解下，被告区征收办承诺先一次性支付补偿款30000元，剩余167926元补偿款及2518元诉讼费在2016年5月31日前一次性支付，被征收人撤诉。现被告尚有170444元未支付给原告。原告认为还款说明是对三份征收补偿协议的结算，虽然征收补偿协议未约定违约金及逾期利息，但是被告方没有按时支付补偿款项就应当承担违约责任，支付违约金。被告市征收办辩称，其与原告之间存在非住宅房屋征收补偿协议关系。但不应支付逾期利息。被告市征收办与原告于2012年2月7日签订了三份房屋征收补偿协议，在协议中确定了各项补偿款及相关费用数额为227926元，未约定给付时间及违约责任，根据法律规定，不承担利息。被告区征收办辩称，其答辩意见与被告市征收办的答辩意见相同。被告市征收办和被告区征收办均未向本院提交证据。经庭审质证，对原告提交的证据1，被告市征收办对形式要件没有异议。对证明的问题有异议。被告市征收办认为此组证据仅能证明存在签订征收协议的事实，不能证明被告应向原告王淑华支付逾期利息。被告区征收办提出与被告市征收办相同的质证意见。对原告提交的证据2，二被告均未发表质证意见。本院对上述证据认证如下：二被告对证据1的形式要件没有异议。原告王淑华与被告市征收办签订的住宅房屋补偿协议以及原告王淑华与被告区征收办签订的还款说明虽然未约定违约责任，但依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条的规定，当事人一方不履行合同或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。被告市征收办和被告区征收办在没有履行合同义务的前提下，应当承担违约责任。二被告提出的异议不成立。对此份证据，本院予以采信。二被告均未对证据2发表质证意见，对此份证据，本院予以采信。经审理查明，牡丹江市11#棚户区改造项目是牡丹江市政府征收项目，受被告市征收办委托，被告区征收办具体办理征收的相关事项。2012年2月7日，原告与被告区征收办就三处房屋分别签订了三份征收补偿协议。原告选择了产权面积分别为60.50平方米、70.68平方米和55.9平方米三处房屋进行产权调换。1.关于原房屋面积为59.9平方米的住宅房屋征收补偿协议，协议中约定原告选择产权调换上靠标准户型，原告须交纳房屋增加面积的投资款570元、楼层差价款2874元；被告须向原告给付住改非货币补偿款额67747元、停产停业损失费为10782元；被告按每月500元标准每6个月发放一次临时安置费3000元，产权调换房屋的过渡期为18个月；合同还约定了被告应给付原告奖励费3000元等内容。扣除原告应交纳的房屋投资款和楼层差价款外，被告尚须给付原告房屋补偿款87080元（含2012年1月9日至2013年1月8日临时安置费6000元）。2.关于原房屋面积为65.25平方米的住宅房屋征收补偿协议，协议中约定原告选择产权调换上靠标准户型，原告须交纳房屋增加面积的投资款5159元、楼层差价款为3357元；被告须给付原告住改非货币补偿款额为73047元、停产停业损失费为11745元；被告按每月526元标准每6个月发放一次临时安置费3156元，产权调换房屋的过渡期为18个月；合同还约定了被告应给付原告奖励费3000元等内容。扣除原告应交纳的房屋投资款和楼层差价款外，被告尚须给付原告房屋补偿款88851元（含2012年1月9日至2013年1月8日临时安置费6312元）。3.关于原房屋面积为49.6平方米的住宅房屋征收补偿协议，协议中约定了原告选择产权调换上靠标准户型，原告须交纳房屋增加面积的投资款380元、楼层差价款2375元，10%商品房优惠投资款21240元；被告须给付原告住改非货币补偿款额54597元、停产停业损失费为8928元；被告按每月450元标准每6个月发放一次临时安置费2700元，产权调换房屋的过渡期为18个月；合同还约定了被告应给付原告奖励费3000元等内容。扣除原告应交纳的房屋投资款和楼层差价款外，被告尚须给付原告房屋补偿款为51995元（含2012年1月9日至2013年1月8日临时安置费5400元）。补偿款合计227926元。三份住宅房屋征收补偿协议均未约定违约金或逾期利息。原告按照房屋征收补偿协议约定，于2012年1月9日与被告区征收办签订了国有土地上房屋征收搬迁验收协议，将房屋交与被告区征收办。但被告未按照约定履行义务，经原告多次索要，截止至2015年3月14日，已支付王淑华30000元，剩余197926元未支付。为此，原告王淑华于2015年3月24日起诉至牡丹江市爱民区人民法院，在爱民区人民法院的调解下，原告王淑华又与被告区征收办于2015年5月11日达成还款说明，约定被告区征收办先行支付王淑华补偿款30000元，剩余167926元补偿款，及2518元诉讼费，合计170444元，在2016年5月31日前一次性支付给王淑华。被告区征收办没有按期履行还款说明，并且自2013年1月9日起，被告市征收办也没有支付原告王淑华临时安置费。2016年8月31日，王淑华再次诉至法院，要求被告履行还款说明，向其支付补偿款170444元，同时要求被告按照三份征收补偿协议的约定，支付2013年至今的临时安置费并支付违约金或者利息50000元。本院认为，依法成立的合同，受法律保护。就牡丹江市11#棚户区改造项目中产权属于原告王淑华所有的三处房屋，原告王淑华与被告区征收办经协商一致，自愿达成了住宅房屋征收补偿协议，是合法有效的，应受法律保护。原、被告应按照协议的约定履行自己的义务。原告王淑华将房屋交付给被告区征收办，履行了协议约定的义务。被告区征收办受被告市征收办的委托，与原告签订房屋征收补偿协议，所产生的法律后果由委托人被告市征收办承担。原告于2015年向本院提出民事诉讼，双方达成一致意见签订了还款说明。此还款说明是基于三份住宅房屋征收补偿协议签订的，是对征收补偿协议的补充。双方履行还款说明的同时还应继续履行三份住宅房屋征收补偿协议。被告市征收办未能按还款说明约定的期限支付原告王淑华补偿款170444元，也未能按住宅房屋征收补偿协议约定给付原告2013年1月9日至今的临时安置费，属违约行为。住宅房屋征收补偿协议虽然未约定给付时间，但依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条的规定，实施房屋征收应当先补偿、后搬迁。同时，原告王淑华于2012年1月9日将房屋交付给被告市征收办。据此可以确定补偿款的支付时间应早于2012年1月9日。被告应于2012年1月9日前一次性向原告王淑华发放六个月的临时安置费。并于2012年7月9日前再次发放六个月的临时安置费。以此类推，被告牡丹江市房屋征收办公室应每六个月向原告王淑华支付一次临时安置费。三份住宅房屋征收补偿协议中均未约定违约责任，就原告王淑华提出的违约金部分，应按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率自违约之日起开始计算，由被告市征收办承担违约责任。原、被告在法院诉讼期间达成的还款说明中约定了付款期限，但也未约定违约责任，原告主张违约金，也应按照中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率自违约之日起开始计算，由被告市征收办承担违约责任。原告王淑华主张违约金50000元，超出中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率部分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款、第一百零一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条、第十五条第一款、《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第一百二十四条、第一百七十四条、《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十七条第一款的规定，判决如下：一、被告牡丹江市房屋征收办公室继续履行三份住宅房屋征收补偿协议，并于本判决生效后十日内向原告王淑华支付2013年1月9日至今的临时安置费88560元及违约金12527.96元（公式计算详见附件）。二、被告牡丹江市房屋征收办公室履行还款说明中的还款义务。于本判决生效后十日内向原告王淑华支付补偿款170444元及违约金12886.28元（公式计算详见附件）。三、驳回原告王淑华其他诉讼请求。如果未按照本判决指定的期间给付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费5566.27元，由被告牡丹江市房屋征收办公室负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于牡丹江市中级人民法院。审判长 季 明审判员 尹洪明审判员 栾国栋二〇一七年十二月二十六日书记员 王 俭附件：本判决适用的相关法律依据及计算公式本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第五款：行政机关委托的组织所作的行政行为，委托行政机关是被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条：人民法院审理行政案件，关于期间、送达、财产保全、开庭审理、调解、中止诉讼、终结诉讼、简易程序、执行等，以及人民检察院对行政案件受理、审理、裁判、执行的监督，本法没有规定的，适用《中华人民共和国民事诉讼法》的相关规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条：人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条第一款：原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。《中华人民共和国合同法》第一百零七条：当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《中华人民共和国合同法》第一百二十四条：本法分则或者其他法律没有明文规定的合同，适用本法总则的规定，并可以参照本法分则或者其他法律最相类似的规定。《中华人民共和国合同法》第一百七十四条：法律对其他有偿合同有规定的，依照其规定；没有规定的，参照买卖合同的有关规定。《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条第四款：买卖合同没有约定逾期付款违约金或者该违约金的计算方法，出卖人以买受人违约为由主张赔偿逾期付款损失的，人民法院可以中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率为基础，参照逾期罚息利率标准计算。《国有土地上房屋征收与补偿条例》国务院令第590号第二十七条第一款：实施房屋征收补偿应当先补偿、后搬迁。计算公式：一、每6个月的临时安置费为526元/月×6个月+500元/月×6个月+450元/月×6个月=8856元，2013年1月9日至2013年7月8日的临时安置费为8856元，违约金自2013年1月9日起计算，截止至2017年9月18日。2013年1月9日至2014年11月21日共682天，利率为6.4%，利息为1073.74元；2014年11月22日至2015年2月28日共99天，利率为6%，利息为146.12元；2015年3月1日至2015年5月10日共71天，利率为5.75%，利息为100.43元；2015年5月11日至2015年6月27日共48天，利率为5.5%，利息为64.94元；2015年6月28日至2015年8月25日共59天，利率为5.25%，利息为76.2元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年12月26日共927.79天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计2461.79元。2013年7月9日至2014年1月8日的临时安置费为8856元，违约金自2013年7月9日起计算，截止至2017年9月18日。2013年7月9日至2014年11月21日共501天，利率为6.4%，利息为788.77元；2014年11月22日至2015年2月28日共99天，利率为6%，利息为146.12元；2015年3月1日至2015年5月10日共71天，利率为5.75%，利息为100.43元；2015年5月11日至2015年6月27日共48天，利率为5.5%，利息为64.94元；2015年6月28日至2015年8月25日共59天，利率为5.25%，利息为76.2元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率为5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年12月26日共794天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计2176.82元。2014年1月9日至2014年7月8日的临时安置费为8856元，违约金自2014年1月9日期计算，截止至2017年9月18日。2014年1月9日至2014年11月21日共317天，利率为6.4%，利息为499.08元；2014年11月22日至2015年2月28日共99天，利率为6%，利息为146.12元；2015年3月1日至2015年5月10日共71天，利率为5.75%，利息为100.43元；2015年5月11日至2015年6月27日共48天，利率为5.5%，利息为64.94元；2015年6月28日至2015年8月25日共59天，利率为5.25%，利息为76.2元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率为5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年9月18日共794天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计1887.13元。2014年7月9日至2015年1月8日的临时安置费为8856元，违约金自2014年7月9日起计算，截止至2017年9月18日。2014年7月9日至2014年11月21日共136天，利率为6.4%，利息为214.12元；2014年11月22日至2015年2月28日共99天，利率为6%，利息为146.12元；2015年3月1日至2015年5月10日共71天，利率为5.75%，利息为100.43元；2015年5月11日至2015年6月27日共48天，利率为5.5%，利息为64.94元；2015年6月28日至2015年8月25日共59天，利率为5.25%，利息为76.2元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率为5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年9月18日共794天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计1602.17元。2015年1月9日至2015年7月8日的临时安置费为8856元，违约金自2015年1月9日起计算，截止至2017年9月18日。2015年1月9日至2015年2月28日共51天，利率为6%，利息为75.28元；2015年3月1日至2015年5月10日共71天，利率为5.75%，利息为100.43元；2015年5月11日至2015年6月27日共48天，利率为5.5%，利息为64.94元；2015年6月28日至2015年8月25日共59天，利率为5.25%，利息为76.2元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率为5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年9月28日共794天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计1317.21元。2015年7月9日至2016年1月8日的临时安置费为8856元，违约金自2015年7月9日起计算，截止至2017年9月18日。2015年7月9日至2015年8月25日共48天，利率为5.25%，利息为61.99元；2015年8月26日至2015年10月23日共59天，利率为5%，利息为72.57元；2015年10月24日至2017年9月18日共794天，利率为4.75%，利息为927.79元。违约金共计1062.35元。2016年1月9日至2016年7月8日的临时安置费为8856元，违约金自2016年1月9日起计算，截止至2017年9月18日。2016年1月9日至2017年9月18日共717天，利率4.75%，利息为837.81元。违约金共计837.81元。2016年7月9日至2017年1月8日的临时安置费为8856元，违约金自2016年7月9日期计算，截止至2017年9月18日。2016年7月9日至2017年9月18日共535天，利率为4.75%，利息为625.15元。违约金共计625.15元。2017年1月9日至2017年7月8日的临时安置费为8856元，违约金自2017年1月9日起计算，截止至2017年9月18日。2017年1月9日至2017年9月28日共351天，利率为4.35%，利息为375.61元。违约金共计375.61元。2017年7月9日至2018年1月8日的临时安置费为8856元（因协议中约定临时安置费每6个月支付一次，因此2017年7月9日前被告应支付原告2017年7月9日至2018年1月8日临时安置费），违约金自2017年7月9日起计算，截止至2017年12月26日。2017年7月9日至2017年12月26日共170天，利率为4.35%，利息为181.92元。违约金共计181.92元。违约金合计12527.96元。二、还款协议中170444元，违约金自2016年6月1日期计算，截止至2017年12月26日。共573天。利率为4.75%，利息为12886.28。违约金共计12886.28元。