辽宁省长海县人民法院行 政 裁 定 书（2017）辽0224行初4号原告：大连新玉麟海洋珍品有限公司，住所地辽宁省普兰店区皮口街道新海新区。法定代表人：范冬青，该公司执行董事。委托代理人：王振国，男，1974年9月22日出生，汉族，辽宁省大连市人，该公司监事，住辽宁省大连市沙河口区。委托代理人：王健勇，北京大成（大连）律师事务所律师。被告：长海县国土资源和规划建设局，住所地辽宁省长海县大长山岛镇环海路175号。法定代表人：孙太新，该局局长。行政负责人：滕玉峰，该局副局长。委托代理人：吴卫国，辽宁宪义律师事务所律师。原告大连新玉麟海洋珍品有限公司诉被告长海县国土资源和规划建设局不履行法定职责并赔偿一案，于2017年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2016年8月31日、10月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人王振国、王健勇，被告的行政负责人滕玉峰及委托代理人吴卫国到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告大连新玉麟海洋珍品有限公司诉称，请求判令：1、被告依法行政，将原登记在大连塞里岛海洋牧场有限公司名下的编号为长国用（2007）第02102xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx号土地使用权证项下土地转移登记至原告名下；2、被告对其不作为给原告造成的600万元损失依法进行赔偿。事实与理由：原告于2013年11月22日经法院拍卖程序合法取得原登记于大连塞里岛海洋牧场有限公司名下的编号为长国用（2007）第02102xxxx、第02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx号土地使用权证项下土地及地上房屋，大连中院已经给原告下发确权裁定，上述土地和房屋所有权和使用权依法归原告所有。大连中院已经发出请被告协助办理案涉土地的过户手续的协助执行通知书，被告于2015年5月28日签收，现被告已将案涉土地上的房屋所用权转移登记手续办理完毕，但未完成上述土地的转移登记手续。根据《不动产登记暂行条例》和《不动产登记暂行条例实施细则》等条款规定，被告应在30个工作日内办结不动产登记手续，如未依法办理，原告不仅有权追究被告行政不作为的法律责任，并有权追究相关人员的法律责任及给原告造成损失的赔偿责任。原告已经多次与被告交涉、发函要求被告依法行政，但被告至今未将案涉土地转移至原告名下，致使原告违约，并给原告造成600万元损失。原告大连新玉麟海洋珍品有限公司向本院提交了以下证据材料：（一）民事裁定书1份；拟证明原告为长国用（2007）第02102xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx0号土地使用权证的所有人；（二）大连市中级人民法院协助执行通知书及回执（复印件）4份，拟证明被告已收到大连市中级人民法院内容为要求其协助将案涉土地过户给原告名下的协助执行通知书；（三）房屋产权证书（复印件）23份及土地使用证（复印件）5份，拟证明案涉土地上房屋所有权的过户手续历时一年办理完成，但土地的使用权过户至今未办理；（四）关于及时办理土地使用权证更名手续的申请及快递单（复印件），拟证明原告已经书面催促被告办理案涉土地的过户手续，但被告仍未依法行政；（五）律师函及快递单（复印件）1份，拟证明原告已经聘请律师向被告发函，被告收函后仍未办理案涉土地的过户手续；（六）买卖合同及协议书1份，拟证明被告不作为给原告造成600万元的损失。（七）土地使用权转让协议及公证书1份，拟证明案涉的土地在2007年10月15日由原土地使用权人王庆玉转让给塞里岛海洋牧场发展有限公司，也就是本案中原告拍卖时的土地使用权人，所以被告以此次拍卖是第一次的土地转让行为是与事实不符的。被告即使要追缴土地使用金也应该向王庆玉追缴，与塞里岛海洋牧场公司及原告方均无关，更与法院的此次拍卖无关。被告长海县国土资源和规划建设局辩称，一原告对被告协助法院执行的行为提起诉讼，不属于行政诉讼受案范围，应当依法驳回；二原告主张被告不履行法定职责的理由不成立；三原告请求赔偿600万元损失费，无事实根据，于法无据。被告长海县国土资源和规划建设局向本院提交了以下证据、依据：（一）国务院《不动产登记暂行条例》（国务院令第656号）第七条规定、长海县人民政府办公室关于印发长海县国土资源和规划建设局主要职责内设机构和人员编制规定的通知，拟证明被告负有不动产登记的职权；（二）《中华人民共和国行政诉讼》第四十九条规定、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》（法释［2015］9号）、《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》（法释［2004］6号），证明被告协助法院执行行为依法不属于行政诉讼受案范围；（三）大连市中级人民法院协助执行通知书2份、执行裁定书2份、被告致大连市中级人民法院函及邮寄单1份、土地出让合同1份，拟证明被告正在协助法院执行，为保证国家利益不受损失，依法提出建议，被告履行职责正确；（四）辽政督函（2016）65号辽宁省人民政府督察室的文件1份、辽国土资发（2017）46号辽宁省国土资源厅文件1份，拟证明我们现在不具备给原告办理不动产登记的条件，因为数据正在整合。经审理查明，2015年5月22日大连市中级人民法院向被告发出（2013）大执二字第113、114、120、121号协助执行通知书，请协助执行：将位于长海县大长山岛镇塞里村4块和长海县小长山乡房身村盐场屯1块土地使用权，即大连新玉麟海洋珍品有限公司通过我院组织的拍卖竞买了原大连塞里岛海洋牧场发展有限公司名下土地，土地证号为长国用（2007）第02102xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xxxx、02101xx**号土地使用权证办理过户手续。2015年5月28日被告收到协助执行通知书，2016年11月9日被告为原告办理了案涉土地上的房屋所有权证23份，但案涉的5块土地所有权证没有办理。2017年2月4日被告向大连市中级人民法院发函告知该案涉土地截止2006年年底，共需补缴土地出让金、土地使用费等费用326770.1元，相关费用应当从正常拍卖的地价款中支付，需缴清相关费用后方可办理过户手续。嗣后，原告去函被告要求办理案涉土地所有权证的过户手续，被告至今未予办理。本院认为，行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，公民、法人或者其他组织对该行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼受案范围。行政机关拒不履行协助执行义务的，人民法院应当依法采取执行措施督促其履行；当事人请求人民法院判决行政机关限期履行协助执行义务的，人民法院不予受理。本案中，原告案涉的执行案件在大连市中级人民法院尚未终结。原告的诉讼请求是1、将原登记在大连塞里岛海洋牧场有限公司名下的土地使用权证项下土地转移登记至原告名下；2、被告对其不作为给原告造成的600万元损失予以赔偿。本院认为，对于原告诉讼请求的第1项主张内容与大连市中级人民法院协助执行通知书所要求被告协助的内容一致，故该请求事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围；对于原告诉讼请求的第2项，本院认为，首先原告认为行政机关不履行协助执行义务造成其损害，请求确认行政机关不履行协助执行义务行为违法并要求行政赔偿的，应当在人民法院执行终结后提出诉讼。其次原告要求行政机关不履行协助执行义务行为违法并要求行政赔偿的，须以赔偿机关先行处理为前提。已经受理的，应当裁定驳回起诉。综上所述，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条第二项，《最高人民法院关于行政机关不履行人民法院的协助执行行为是否属于行政诉讼受案范围的批复（法释［2012］行他字第17号）》之规定，裁定如下：驳回原告大连新玉麟海洋珍品有限公司的起诉。案件受理费及其他费用50元，免于收取，退回原告。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  姜 福人民陪审员  王作喜人民陪审员  赵仁成二〇一七年十二月二十六日书 记 员  景涵博附相关法条：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，须以赔偿义务机关先行处理为前提。赔偿请求人对赔偿义务机关确定的赔偿数额有异议或者赔偿义务机关逾期不予赔偿，赔偿请求人有权向人民法院提起行政赔偿诉讼。