浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）浙01行终858号上诉人（原审原告）王金珠，女，1961年8月18日出生，汉族，住杭州市余杭区，委托代理人陈应宝，男，1957年11月29日出生，汉族，住杭州市余杭区，系上诉人王金珠配偶。被上诉人（原审被告）杭州市余杭区径山镇人民政府，住所地杭州市余杭区径山镇龙皇塘路12号。法定代表人沈萍，该镇镇长。委托代理人胡诗雯，该镇工作人员。委托代理人丁节来，浙江诺力亚律师事务所律师。上诉人王金珠因与杭州市余杭区径山镇人民政府不履行支付参保补助金法定职责一案，不服杭州市余杭区人民法院（2017）浙0110行初29号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年10月27日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。王金珠于2017年3月21日向人民法院提起诉讼，请求判令杭州市××径山镇人民政府履行足额支付征地养老基本生活保障费用9000元、利息4702元，合计13702元的法定职责。原审法院根据各方当事人的举证并经庭审质证认定：2007年7月28日，浙江省人民政府作出文号为浙土字B[2007]-0081的《浙江省建设用地审批意见书》，同意征收余杭区政府2007年度整理第三批次建设用地55.4646公顷。2007年8月6日，杭州市余杭区人民政府作出2007年第45号《杭州市余杭区人民政府征收（用）土地方案公告》，对包括径山镇四岭村0.7885公顷土地在内的被征收土地的面积和单位、征收（用）土地补偿安置标准、被征收土地位置等予以公告。之后，杭州市国土资源局余杭分局作出杭土资余（安）[2007]271号《征收集体所有土地补偿安置方案公告》，对被征收集体所有土地村（组）、面积、土地补偿安置标准、农转非人数（15人）等予以公告，王金珠属因该批次征地农转非人员之一。王金珠依照相关政策规定，于2007年12月29日参加了城镇职工基本养老保险，并缴纳了参保费用40038.40元（含征地安置补助费15000元、参保补助金9000元以及王金珠自行承担的16038.40元）。余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》第三点养老基本生活保障缴费标准中第5点规定“2003年底前经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，在2007年8月1日至2012年3月31日期间办理征地农转非且已按余政发[2003]115号文件参加养老基本生活保障的，原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额，予以退还。其中安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）低于或等于1.5万元的，按1.5万元确定；高于1.5万元，按当时实际领取的标准确定。对已按余政发[2003]115号文件第三种保障方式参保的，可按上述标准退费，但高出原养老基本生活保障缴费额以上部分资金仍应由本人承担。上述两项退费，所需资金由镇、街道、开发区承担，在土地出让金中列支”。原审法院认为，余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》第三点养老基本生活保障缴费标准规定“2003年底前经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，在2007年8月1日至2012年3月31日期间办理征地农转非且已按余政发[2003]115号文件参加养老基本生活保障的，原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额，予以退还。其中安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）低于或等于1.5万元的，按1.5万元确定；高于1.5万元，按当时实际领取的标准确定。对已按余政发[2003]115号文件第三种保障方式参保的，可按上述标准退费，但高出原养老基本生活保障缴费额以上部分资金仍应由本人承担。上述两项退费，所需资金由镇、街道、开发区承担，在土地出让金中列支”之规定，杭州市余杭区径山镇人民政府作为余杭区政府派出机关，向辖区内符合条件的因征地农转非参保人员支付原参保自负金额与享受的安置补助费（含自谋职业费、一次性生活补贴）、参保补助之和的差额是其职责。王金珠属2007年经国家批准征收集体土地涉及的农业人员，且参加了城镇职工基本养老保险，明显不符合余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》关于退费人员批准征地时间和参保方式的规定。王金珠据此要求杭州市××径山镇人民政府支付参保补助金、利息，理由不成立，故不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回王金珠的诉讼请求。案件受理费50元，由王金珠负担。王金珠不服原审判决提起上诉称，上诉人是2003年11月底前被征地农转非人员，且已在2007年12月29日参加征地农转非养老基本生活保障安置，因此上诉人可以适用余人社[2012]1号通知。为此，请求撤销（2017）浙0110行初29号行政判决；改判支持上诉人原审的诉讼请求。被上诉人杭州市××径山镇人民政府在二审中未提出新的答辩意见。经审查，原审法院对证据的采信无误。根据予以采信的证据，本院确认原判查明的事实，二审另查明，2008年1月3日，根据余政发（2003）207号文件规定应由国家承担的王金珠参加“征地农转非人员养老基本生活保障”的24000元参保费用缴入王金珠社保编号为200737367的养老保险账户。本院认为，根据上诉人原审的起诉意见，上诉人请求判令被上诉人向其支付参保补助金9000元的理由是：上诉人在其土地被征收后，办理了征地农转非人员养老基本生活保障。余政发（2003）207号文件规定，“若征地农转非人员要求按余政发（2003）115号文件规定的其他保障方式参保，24000元以上的差额由本人补足。”即24000元由国家代为支付。上诉人在最初办理征地农转非人员养老基本生活保障参保手续时，缴纳的参保费用40038.4元全部由上诉人本人缴纳，政府未代为支付分文。2008年1月3日，根据余政发（2003）207号文件规定应由国家承担的王金珠参加“征地农转非人员养老基本生活保障”的24000元参保费用缴入王金珠社保编号为200737367的养老保险账户。由此，即形成王金珠的账户上多缴了24000元的情况。上诉人认为该24000元本应国家负担，因当时未及时缴纳，故由上诉人垫付，现国家履行补缴义务，故账户上多缴的24000元应退还上诉人。2008年1月30日，上诉人的养老保险账户中退出24000元，继而上诉人收到该24000元中的征地安置补助费15000元。据上诉人了解，前述退出的24000元是退还至杭州市××径山镇人民政府，即该镇政府尚余9000元未退还上诉人。故上诉人要求判令被上诉人向其支付参保补助金9000元。二审中，被上诉人认可，根据余政发（2003）207号《关于实施征地区片综合补偿标准和实行征地农转非人员基本生活保障办法的通知》中“若征地农转非人员要求按余政发（2003）115号文件规定的其他保障方式参保，24000元以上的差额由本人补足”的规定，其具有为上诉人养老保险账户缴纳24000元的义务，且事实上，该24000元的政府代缴款项也已缴入王金珠的养老保险账户。因此，原审法院仅以上诉人不属于可以适用余人社[2012]1号《关于调整征地补偿安置工作流程和相关人员参加养老基本生活保障缴费标准等有关事项的通知》的人员为由，即认为上诉人要求被上诉人支付参保补助金不能成立的意见错误。本案中，“上诉人在其土地被征收后，参加了征地农转非人员养老基本生活保障。参保时其本人缴纳的参保费用40038.4元包括了应由政府代为支付的24000元。2008年1月3日，应由国家承担的24000元缴入王金珠的养老保险账户。此后，该24000元中的征地安置补助费15000元由社保部门退还上诉人”等事实，各方均未明确提出异议，亦未提供反证。但上诉人所称“24000元中其余的9000元参保补助，已由社保部门退还至被上诉人处”却缺乏相关证据证明，被上诉人亦不予认可，故上诉人要求被上诉人返还9000元参保补助金的请求不能成立，依法不应予以支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人王金珠负担。本判决为终审判决。审判长 李 洵审判员 李 云审判员 唐莹祺二〇一七年十二月十四日书记员 叶 嘉??1?