陕西省咸阳市秦都区人民法院行 政 裁 定 书(2017)陕0402行初184号原告：张某某,男。委托诉讼代理人：马某某，男。被告：咸阳市秦都区水利局，地址咸阳市秦都区渭阳中路1号秦都区政府南楼6楼,统一社会信用代码:11610402016013826G。法定代表人康继平，系该局局长。出庭负责人：刘晓勇，系该局副局长。诉讼委托代理人：王莉，系陕西秦瀚律师事务所律师。诉讼委托代理人：王延安，系该局下属的河系管理站副站长。原告张某某与被告咸阳市秦都区水利局水利行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理、原告张某某及委托诉讼代理人马某某、被告副局长刘晓勇作为出庭负责人与委托诉讼代理人王延安、王莉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年6月3日被告接到西咸新区沣西新城综合执法局移交的张某某等人违法在新河桥下拉运沙子的案件，随同移送有扣押车辆。因查处案情需要被告依据《行政处罚法》第37条第二款的规定，对涉案证据拉沙车辆进行了先行登记保存并向原告送达了秦水登字［2016］第7号登记保存清单。原告诉称：2016年5月26日原告驾驶自己所有权车辆陕AG78**号货车在拉沙时，被西咸新区沣西新城综合执法局工作人员阻拦，并在原告的强烈要求下第二天向原告出具了“证据先行登记保存书”，并将货车扣押在其单位院内保存。此后原告多次找综合执法局要求作出处理，但拒绝作出行政处理。2016年6月3日综合执法局将案件移送给被告秦都区水利局，货车仍然扣押在执法局院内，但被告依然不进行行政处理，后来又口头通知原告案件移送至秦都公安局，直到2016年10月10日扣押的货车被秦都公安局放还。原告认为，被告水利局为水行政执法主体，应在法定职责内依法行使法定职责，在对原告货车扣押后，违法《行政处罚法》相关规定，长期拒不依法行政处理，后又以案件移送为由，致使原告车辆被扣押长达一百多天，给原告造成重大损失。诉讼请求：1、确认被告扣押原告营运车行政行为违法；2、本案相关诉讼费用由被告承担。被告辩称：一、被告的行为并未违法，案件移送符合法律规定。1.2016年6月3日被告接到西咸新区沣西新城综合执法局移交的张某某等人违法在新河桥下拉运沙子的案件，随同移送有扣押车辆。因查处案情需要被告依据《行政处罚法》第37条第二款的规定，对涉案证据--拉沙车辆进行了先行登记保存并向原告送达了秦水登字［2016］第7号登记保存清单。在调查过程中，为查明案件事实被告依法委托203研究所对涉案的采沙现场及存沙量进行鉴定。鉴定结论反映非法采沙量已达4000余方，涉案金额已达10余万元，违法行为明显已构成犯罪。根据《行政处罚法》第38条第（四）项之规定，被告于2016年6月27日将该案及涉案车辆一并移送秦都公安分局处理。2.被告身为水政管理和水政执法部门，有义务对违法在河道采运沙石的行为进行查处。在案件涉嫌犯罪并向司法部门移送且公安机关立案后，该案件的处理已不属于行政处罚的范畴。被告无权再做任何行政处罚行为，更不存在行政不作为的情形。二、被告的调查、移送程序合法。在接到西咸新区沣西新城综合执法局移交案件后，被告首先对涉案车辆进行了先行登记保存，后严格按照《行政处罚法》和《水行政处罚实施办法》第28条第二款第（一）项的规定，在7日内委托第三方鉴定。2016年6月27日鉴定有结果后，又依据《水行政处罚实施办法》第28条第二款第（二）项的规定，及时将案件连同违法车辆移送秦都公安分局。整个过程中，被告均是按法律法规规定的程序在执法。三、原告的诉请不能成立，请求依法予以驳回。1.原告使用车辆非法拉运沙石违反了《陕西省河道管理条例》第23条的规定，在被查处后，因该案涉嫌犯罪，涉案车辆一并移送公安机关。移送后的车辆扣押已转化为刑事扣押而非行政扣押，何时放还车辆是公安部门依案件侦查的进展而定，与被告无关。这点从车辆最后被公安机关放还足以证明。2.公安机关多次传唤原告，原告拒不配合。白鼎非法采矿案中秦都公安分局的询问笔录可反映。原告不配合的行为导致公安机关取证时间延后，车辆扣押时间自然延长。原告对此负有不可推卸的责任。综上所述，被告的立案调查、移送行为合法合规，未损害原告的合法权益。请依法驳回原告之诉请。经审理查明:原告驾驶其所有的陕AG78**号车拉沙时被西咸新区沣西新城综合执法局工作人员发现，该局于2016年5月26日对原告所有的陕AG78**号车予以登记保存并出具了先行登记保存书（暂扣单）。2016年6月3日，西咸新区沣西新城综合执法局依据职权管理权限将该案移送至被告咸阳市秦都区水利局。依据《行政处罚法》第37条在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，业经行政机关负责人批准，当日被告咸阳市秦都区水利局作出对原告车辆的证据保全措施，并依法出具了先行登记保存通知书及“秦水登字【2016】第7号登记保存清单”，对陕AG78**号车依法先行登记保存。2016年6月9日，被告向核工业二0三研究所出具委托鉴定函，委托该所对秦都区新河桥附近渭河河道内违法采砂点的采砂现场及存砂量进行鉴定并出具非法采砂现场矿产资源破坏价值的鉴定。2016年6月26日核工业二0三研究所出具了鉴定报告。依据该鉴定报告，2016年6月27日被告向秦都公安分局作出《关于移送处理渭河非法采砂案件的函》，主要内容为“我局水政执法人员于2016年6月3日于沣西新城执法局，向违法车辆下发了先行登记保存通知书并按照相关规定进行了立案处理，并委托203研究所……，此案已涉嫌刑事犯罪，依据……，现将此案移送贵局要求立案查处”，该函附件中明确注明有被告的先行登记保存通知书7份及违法车辆7台、装载机1台，现保存于沣西新城综合执法局院内。2016年8月5日秦都公安分局依据被告秦都区水利局违法犯罪移送函件确定“非法采矿案”的犯罪嫌疑人白鼎，遂对白鼎以非法采矿案立案侦查。2016年9月20日，秦都公安分局治安大队工作人员对原告张某某进行了询问，后原告于2016年10月10日将车取回。本院认为,被告秦都区水利局在证据先行登记保存的期限内按照水利部《水行政处罚实施办法》的规定进行鉴定，并根据鉴定结果依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》向公安机关移送涉嫌犯罪案件的全部材料及证据先行登记保存的车辆并无不妥，符合《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》。在公安机关关于白鼎非法采矿一案的刑事案卷首页即为被告秦都区水利局的《关于移送处理渭河非法采砂案件的函》,该函附件中注明了有被告先行登记保存通知书以及包含原告车辆在内的违法车辆、保存地址等相关线索、证据,公安机关予以接收后,该行政执法的法律关系转化为公安机关进行刑事侦查的刑事法律关系，且公安机关对白鼎非法采矿案立案侦查后，司法机关已作出了相应的刑事判决，因此，本案并非行政法律关系调整的范围，原告向本院提起行政诉讼没有法律依据，原告的起诉依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第四十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款（一）项之规定，裁定如下：驳回原告张某某的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省咸阳市中级人民法院。审 判 长  李 江人民陪审员  程明放人民陪审员  蔚凤仙二〇一七年十二月二十五日书 记 员  邵 悦附法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。