宁夏回族自治区银川市中级人民法院民 事 判 决 书(2017）宁01民终3145号上诉人：(原审原告)宁夏金百川农业综合开发有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市金凤区正源南街446号。法定代表人：张迎军，该公司总经理。委托诉讼代理人：吴沙，宁夏合天律师事务所律师。委托诉讼代理人：秦华，宁夏合天律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：宁夏镇北堡林草试验场，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区镇北堡镇。法定代表人：司应源，该单位负责人。委托诉讼代理人：戴新毅，宁夏辅德律师事务所律师。委托诉讼代理人：赵术萍，宁夏辅德律师事务所律师。上诉人宁夏金百川农业综合开发有限公司因与被上诉人宁夏镇北堡林草试验场农村土地承包合同纠纷一案，不服宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院（2017）宁0105民初1203号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月6日立案后，依法组成合议庭，本案现已审理终结。宁夏金百川农业综合开发有限公司上诉请求：1.撤销原判，依法改判或发回重审；2.本案诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：一审判决认定事实不清，证据不足。双方合同约定，被上诉人在政府调整产业结构以及实施建设项目用地和规划宅基地用地的情况下可以单方解除合同，但是，被上诉人没有提交长城影视文创康旅基地项目符合规定的立项审批文件。只是依据政府的会议纪要取代项目审批明显错误。涉案土地是用于长城影视文创康旅基地项目，还是用于镇北堡人居环境改造工程，被上诉人陈述矛盾。宁夏镇北堡林草试验场辩称，原审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求驳回上诉，维持原判。宁夏金百川农业综合开发有限公司向一审法院起诉请求：1．依法确认被告向原告下发”关于终止承包合同的通知”无效；2．本案诉讼费用由被告承担。一审法院认定事实：1997年9月1日，原、被告签订合同编号为D-苏南-280的《土地承包合同》，约定原告从被告处承包位于110国道西侧、影视城对面面积共计501亩土地，承包期限为50年，从1997年9月1日起至2047年12月30日止，合同第七条第一项约定：在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地；以上情形甲方（被告）可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方（原告）适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门制定的补偿标准。2013年3月8日，原、被告又签订合同编号分别为：D-苏南-314、D-苏南-315的《土地承包合同》，约定原告从被告处承包位于苏峪口公路南侧，东至金百川承包地、南至金百川承包地、西至金百川承包地、北至镇北堡村工业一组，面积共计115．14亩土地及位于苏峪口公路南侧，东至金百川承包地、南至金百川承包地、西至防洪坝、北至镇北堡工业一组，面积共计106．4亩土地，承包期限均为50年，从2013年3月6日起至2063年12月30日止，两份合同第七条第一项均约定：在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地；三是规划修渠、电、路、林带等基础设施项目用地；以上情形甲方（被告）可根据国家法律、法规、规章的规定给乙方（原告）适当补偿；乙方应服从大局，服从国家或甲方的规划要求，并积极配合，遵守相关部门制定的补偿标准。2017年1月9日，银川市人民政府市长办公会议纪要（2017·1次）文件确定银川市各级各部门主动为长影集团落地投资创造有利条件、提供全力支持；2017年1月12日，银川市十五届人民政府第1次常务会议研究了关于银川长城-神秘西夏文化影视主题公园项目有关事宜，并形成会议纪要。2017年1月22日，银川市人民政府主持召开专题会议，并形成关于加快推进银川长城神秘西夏影视电竞大健康基地项目建设的专题会议纪要，会议决定由西夏区负责，尽快落实首批500亩建设用地，明确项目四至，选定项目开工地点，制定开工奠基仪式方案，报市委、政府研究审定。2017年1月20日，被告向原告发出《关于终止土地承包合同的通知》，通知原告：由于银川市及西夏区人民政府调整产业结构、实施建设项目用地需要，对上述三份《土地承包合同》涉及的共计722．54亩土地将用于长城影视文创康旅基地项目建设，被告依据相关法律及合同约定终止与原告签署的《土地承包合同》，收回原告公司所承包的土地及其使用权。后因原告不同意解除《土地承包合同》，双方协商未果。经原、被告确认，涉案长城影视文创康旅基地项目现阶段建设用地包含在涉案《土地承包合同》所含土地范围内。一审法院认为，《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定，当事人可以约定一方解除合同的条件，解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。原、被告签订的三份《土地承包合同》均约定：”在本合同确定的承包期限内，如遇下列情形甲乙双方可变更或终止合同，一是若遇地方政府调整产业结构，如规划养殖区域等；二是实施建设项目用地和规划宅基地用地”。2017年1月，银川市人民政府会议纪要明确将长城影视文创康旅基地建设项目列入银川市重点发展项目，涉案土地承包合同所涉土地将用于该项目的建设用地，该情况已符合原、被告签订的《土地承包合同》中所约定的”地方政府调整产业结构，实施建设项目用地”的情形，被告依据双方的合同依法享有解除合同的权利，其解除权条件成就。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条规定，当事人一方依照本法第九十三条第二款的规定主张解除合同的，应当通知对方，合同自通知到达对方时解除。被告依据合同规定向原告主张解除合同，并向其送达书面的《关于终止土地承包合同的通知》，符合法律规定。据此，原告关于确认被告向其下发《关于终止土地承包合同的通知》无效的诉讼请求，不能成立，依法予以驳回。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十三条第二款、第九十六条第一款规定，判决：驳回原告宁夏金百川农业综合开发有限公司的诉讼请求。案件受理费100元，由原告宁夏金百川农业综合开发有限公司负担。本院二审期间，双方当事人均未向本院提交新证据。对一审法院查明的事实本院予以确认。本院认为，上诉人与被上诉人签订的《土地承包合同》中约定：在承包期限内，如遇地方政府调整产业结构等情形，双方可以变更或终止合同，上诉人应服从大局，服从国家或被上诉人的规划要求，并积极配合，遵守相关部门制定的补偿标准。根据《中华人民共和国土地管理法》第三条”......各级人民政府应当采取措施，全面规划、严格管理，保护、开发土地资源......。”的规定，银川市人民政府会议纪要明确，将长城影视文创康旅基地建设项目列入银川市重点发展项目，涉案土地承包合同所涉土地将用于该项目的建设用地，该情况符合双方合同所约定的变更或终止合同的情形，上诉人应服从银川市人民政府的整体规划，并积极配合。后被上诉人向上诉人送达《关于终止土地承包合同的通知》，并无不当。综上所述，上诉人的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条第一款、第一百七十条第一款第（一）项、第一百七十五条规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费100元，由上诉人宁夏金百川农业综合开发有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  周振禄审 判 员  宁 丽代理审判员  郭燕荣二〇一七年十二月二十七日书 记 员  哈 越附:本案适用的相关法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第一百六十九第二审人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，可以不开庭审理。第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；......第一百七十五条第二审人民法院的判决、裁定，是终审的判决、裁定。