.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}辽宁省大连市中级人民法院赔偿委员会决定书（2017）辽02委赔32号赔偿请求人：徐根华，男，1976年12月21日生，汉族,系郑州刻文教育咨询有限公司法定代表人，住河南省郑州市。委托代理人：刘志永，北京市（盈科）大连律师事务所律师。委托代理人：樊启传，北京市（盈科）大连律师事务所律师。赔偿义务机关：大连市公安局沙河口分局,住所地大连市沙河口区西南路333号。法定代表人：胡冰，系该局局长。委托代理人：赵建华，系该局民警。委托代理人：褚建褀，系该局民警。复议机关：大连市公安局,住所地大连市西岗区人民广场3号。法定代表人：刘乐国，系该局局长。委托代理人：文成，系该局法制支队教导员。赔偿请求人徐根华以刑事违法扣押为由申请大连市公安局沙河口分局国家赔偿一案，因大连市公安局逾期未作复议决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局于2016年7月13日作出沙公不赔决字（2016）01号《不予国家赔偿决定书》认为，”我局依法扣押申请人徐根华的359.5万元是否属于涉嫌犯罪的违法犯罪所得，还需要进一步查实。沙河口区人民法院在对其的判决书中也未明确该笔扣押款如何处理，徐根华是否涉嫌行贿罪，检察机关还未给最终定论。因此，我局扣押的359.5万元属于合法扣押。根据《公安机关办理国家赔偿案件程序规定》第二十一条第一款第（二）项的规定，本机关决定如下，对赔偿请求人徐根华不予国家赔偿。”大连市公安局于2016年8月10日作出大公赔复受字（2016）1号《刑事赔偿复议申请受理通知书》决定受理，随后至本赔偿案件立案前未作出复议决定。赔偿请求人徐根华的赔偿请求为，退还扣押款3595000元、返还取保候审保证金30000元，要求按照银行同期贷款利率支付利息。其所依据的事实和理由为，359.5万元属于赔偿请求人徐根华个人合法财产。根据沙河口区人民法院的生效判决，沙河口区公安分局扣押的359.5万元，与沙河口分局的刑事案件没有关系，不属于犯罪所得。沙河口区人民法院在判决中明确要求予以依法处理，公安机关至今未予处理，也拒不退还，要求及时办理相关退还事宜。沙河口区公安分局所收取的取保候审保证金3万元，取保候审已经期满，已��作出了退还决定，应该及时返还，但是至今没有返还等理由。赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局的答辩意见为，申请我局返还依法扣押违法犯罪所得359.5万元不属于《国家赔偿法》第十八条第一项规定的国家赔偿范围，该国家赔偿申请不属于法院的受案范围，我局亦无国家赔偿义务。我局扣押的359.5万元是其违法犯罪所得，并且属于依法扣押。赔偿请求人供述和自述材料是其在取保候审期间的供述，供述非常稳定，应当予以采信。在侦查过程中侦查人员发现赔偿请求人为谋取非法利益向公职人员行贿的犯罪线索，且有继续使用该违法犯罪所得实施行贿的嫌疑，我局已将发现的职务犯罪线索向有管辖权的检察院移送，沙河口区人民检察院已于2015年8月5日接受了赔偿请求人涉嫌行贿案件线索材料，后续拟将该359.5万元犯罪所得移送检察机关，协调工作正在开展中，在法检机关未对赔偿请求人涉嫌犯罪最终定论前，该案的刑事诉讼程序尚未终结。赔偿请求人未能对被扣押款项的来源合法性予以举证，应当承担诉讼不利后果。复议机关大连市公安局答辩意见为，取保候审保证金不属于赔偿范围，我局将督促沙河口分局返还该笔保证金。该扣押款系违法所得，属于涉案财物，依据《公安机关涉案财物管理若干规定》（2015年9月1日起施行）第二十条第三款规定”人民法院的判决没有明确涉案财物如何处理的，公安机关应当征求人民法院意见”，据此，沙河口公安分局多次向沙河口区人民法院征求处理意见，但沙河口区人民法院始终没有给予明确答复，在沙河口区人民法院给予答复前，公安机关对该财产无权处理。公安机关没有强行划拨个人存款账户的权力，涉案的359.5万元系徐根华主动划入到公安机关专款账户的，公安机关不存在违法扣押的情形。赔偿请求人应当对359.5万元扣押款来源的合法性予以举证，否则应当承担举证不能的后果。经审理查明,大连市沙河口区人民法院于2014年11月26日作出业已生效的（2014）沙刑初字第603号刑事判决，判决”一、被告人徐根华犯买卖国家机关证件罪，判处有期徒刑一年三个月。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日）。二、公安机关扣押的存款人民币3595000元，由公安机关依法处理。”大连市公安局沙河口分局于2016年2月23日作出沙公（法）退保字（2016）001号《退还保证金决定书》，决定退还徐根华交纳的取保候审保证金叁万元。大连市公安局沙河口分局于2014年1月23日作出大公（沙）扣字（2013）107号《扣押决定书》决定扣押徐根华人民币351.5万元。该《扣押决定书》所附《扣押清单》上载”汇入辽宁省公安厅账户”。此前于2013年8月5日以扣押清单扣押现金人民币80300.00元。在本委询问中，赔偿请求人、赔偿义务机关、复议机关均确认扣押的359.5万元在辽宁省公安厅账户上。认定上述事实的证据有国家赔偿申请书、刑事判决书、退还保证金决定书、扣押决定书、扣押清单和询问笔录等在卷为凭。本院赔偿委员会认为,业已发生法律效力的大连市沙河口区人民法院（2014）沙刑初字第603号刑事判决书判决主文第二项为”公安机关扣押的存款人民币3595000元，由公安机关依法处理。”依据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条规定”对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权。（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的”。据上，只有在办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施、未依法返还财产的，并且同时具有该条款所列举上述情形之一的，才能够依照《中华人民共和国国家赔偿法》进行赔偿���对（2014）沙刑初字第603号刑事判决所涉案件款项，赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局现正在依法进行处理中，在尚未处理终结前，赔偿请求人徐根华请求公安机关赔偿扣押的人民币3595000元及利息的申请，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的列举情形，对该申请应予驳回。赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局作出沙公不赔决字（2016）01号《不予国家赔偿决定书》决定正确，予以维持。赔偿义务机关大连市公安局沙河口分局作出《退还保证金决定书》之后而没有履���落实该决定书，赔偿请求人对取保候审保证金的退返交付行为提出国家赔偿请求，不属于国家赔偿受案范围。综上所述，依照《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条和《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第一款之规定，决定如下：驳回赔偿请求人徐根华的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二○一七年十二月十八日附：本决定书援引司法解释条文《最高人民法院、最高人民检察院关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条对财产采取查封、扣押、冻结、追缴等措施后，有下列情形之一，且办案机关未依法解除查封、扣押、冻结等措施或者返还财产的，属于国家赔偿法第十八条规定的侵犯财产权：（一）赔偿请求人有证据证明财产与尚未终结的刑事案件无关，经审查属实的；（二）终止侦查、撤销案件、不起诉、判决宣告无罪终止追究刑事责任的；（三）采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，在解除、撤销强制措施或者强制措施法定期限届满后超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（四）未采取取保候审、监视居住、拘留或者逮捕措施，立案后超过两年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的；（五）人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的；（六）人民法院决定按撤诉处理后超过三十日，人民检察院未作出不起诉决定的；（七）对生效裁决没有处理的财产或者对该财产违法进行其他处理的。有前款第三项至六项规定情形之一，赔偿义务机��有证据证明尚未终止追究刑事责任，且经人民法院赔偿委员会审查属实的，应当决定驳回赔偿请求人的赔偿申请。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、���议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。