辽宁省沈阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)辽01行终1110号上诉人（原审原告）：张玉奇，男，汉族，1964年9月30日出生，无职业，住沈阳市铁西区。被上诉人（原审被告）：沈阳市人力资源和社会保障局，住所地沈阳市沈河区。（以下简称市人社局）法定代表人:徐凤翔，该局局长。委托代理人:于浩淼、夏荆柞，该局工作人员。被上诉人（原审被告）：辽宁省人力资源和社会保障厅，住所地沈阳市沈河区。（以下简称省人社厅）法定代表人:杨忠林，该厅厅长。委托代理人:孙逊，该厅工作人员。原审第三人：辽宁玫瑰物业有限公司，住所地皇姑区。法定代表人:张弘，该公司总经理。委托代理人:王敬辉，该公司工作人员。上诉人张玉奇与被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局、辽宁省人力资源和社会保障厅、原审第三人辽宁玫瑰物业有限公司不履行查处职责及行政复议一案，不服沈阳市皇姑区人民法院（2017）辽0105行初48号行政判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开审理了本案。上诉人张玉奇，被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局委托代理人于浩淼、夏荆柞，被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅委托代理人孙逊，原审第三人辽宁玫瑰物业有限公司委托代理人王敬辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明，原告原系第三人单位职工，岗位为电工。原告于2015年12月26日入职，2016年1月27日，原告由于个人原因提出离职，期间双方未签订劳动合同。2016年4月21日，原告到被告市人社局进行投诉，投诉内容为：1、第三人克扣拖欠原告2015年12月26日至2016年1月27日止的工资，应当补发工资1348元。2、第三人克扣拖欠原告2015年12月26日至2016年1月27日止的加班费3975元。3、第三人应向原告支付补发工资的25%的经济补偿金337元。第三人应向原告支付加班费的25%的补偿金993.75元。被告市人社局于当日立案，并到第三人处进行调查、核实，第三人向其提供了相关材料，于2016年6月21日结案，并于当天告知原告案件的结案情况，同时告知原告如与第三人有其他争议，可申请劳动仲裁或向法院提起诉讼。原告不服，向省人社厅申请复议，省人社厅于2016年11月17日作出辽人社复字[2016]23号行政复议决定书，维持了市人社局的处理结果。原告仍不服，诉讼至本院。原审认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款：“国务院劳动保障行政部门主管全国的劳动保障监察工作。县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的劳动保障监察工作。”、第十条：“劳动保障行政部门实施劳动保障监察，履行下列职责：……（二）监察用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章的情况；（三）受理对违法劳动保障法律、法规或者规章的行为的举报、投诉；（四）依法纠正和查处违反劳动保障法律、法规或者规章的行为。”的规定，被告市人社局是本行政区域内劳动保障监察工作的行政主管部门，对投诉有违反劳动保障法律、法规或规章等行为具有纠正和查处的职权。被告市人社局接到原告的投诉后，当日依法进行了立案，对原告投诉第三人克扣工资、延长工作时间、未签订劳动合同等问题进行调查，并责令第三人给原告开具终止解除合同证明书，原告于2016年8月9日领取。且经被告市人社局责令，第三人已于2016年10月补办综合计时工作制审批。根据调查及第三人提供的相关材料，被告市人社局认为第三人不存在违法违规情况，并告知原告调查结果，同时也告知了原告如有其他争议可申请劳动仲裁或向法院起诉。被告所做的上述工作，可证明对原告投诉的内容履行了调查、处理的职责，故原告诉被告不履行对第三人的查处职责，理由不成立。原告认为被告市人社局未书面告知其投诉案件处理结果，向被告省人社厅提出行政复议。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条：“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告省人社厅对原告的复议申请具有作出复议决定的法定职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条：“行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。……”的规定，原告于2016年9月20日向省人社厅提出复议申请，省人社厅于当日受理，于同年11月17日作出被诉行政复议决定，原告于2017年1月9日收到复议决定，复议程序合法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张玉奇的诉讼请求。诉讼费50元，由原告承担。上诉人张玉奇上诉称，1、被上诉人未能向法庭提出第三人未能违法的规范性文件及全部错误；2、一审查明事实不清，违反举证责任的分配；3、被上诉人、第三方提出的证据未能经过法庭质证，不能够作为认定案件事实的根据；4、一审故意错误适用法律，允许被上诉人、第三人用《劳务合同书》顶替《劳动合同书》；5、上诉人申请行政一审的审判员回避，符合法定事由。请求法院依法撤销（2017）辽0105行初48号行政判决书，依据规定发出劳动保障限期整改书，由第三人支付克扣的工资、加班费及加班费25%的经济赔偿金；本案一审、二审诉讼法由被上诉人承担。被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局未在法定期限内提交书面答辩，在庭审中答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅未在法定期限内提交书面答辩，在庭审中答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。原审第三人辽宁玫瑰物业有限公司未在法定期限内提交书面答辩，在庭审中答辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求，依法维持原判。原审被告沈阳市人力资源和社会保障局向原审法院提供的证据有：1、第三人就原告投诉问题的情况说明，证明第三人不存在拖欠工资及加班费问题。2、职工与单位签订的劳务合同，证明未签订劳务合同比照单位同岗位员工工资及工时制度，约定工资为沈阳市最低工资标准。3、原告离职申请，证明原告提出离职及时间。4、单位提供睡觉床照片，证明第三人提供休息场所。5、终止解除劳动合同证明书，证明第三人在开具解除劳动关系证明时，原告及代理人一再要求开具“终止解除合同证明书”，否则拒不领取，故开具“终止解除合同证明书”。6、原告领取终止解除劳动合同证明书的收条，证明原告已领取终止解除劳动合同证明书。7、劳动保障行政执法调查笔录，证明不存在拖欠工资及加班费问题。8、劳动监察案件结案审批表，证明规定期限内结案。9、原告提供的银行客户对账单，证明第三人已支付过工资、10、工资表，证明工资已支付。11、考勤表，证明工作时间不存在加班。12、劳动保障监察案件立案审批表及原告递交投诉材料，证明我局已依法立案。13、劳动保障监察电话告知记录表，证明已告知调查结果及存在争议问题需通过劳动仲裁部门申诉。14、沈阳市特殊工时制度审批表，15、营业执照（副本）、变更税务登记表，14-15号证证明单位适用综合计算工时制。原审被告辽宁省人力资源和社会保障厅向原审法院提供的证据有：1、行政复议申请书、证明案件事实。2、身份证复印件，证明主体资格、委托人身份、。3、市人社局答复书，4、行政复议提出答复通知书，5、送达回证，3-5号证证明复议程序合法。原审原告张玉奇向原审法院提供证据有：1、客户对账单，是工资支付凭证，证明第三人支付过劳动报酬。2、终止解除合同证明书，证明原告与第三人具有劳动关系。3、终止解除劳动合同证明书，证明第三方应当依法出具的证明的标准格式。4、客户对账单（张士军），5、解除合同证明书（张士军），4-5号证证明同是用人单位职工，同岗同职的劳动报酬。6、投诉书，证明向劳动监察局投诉，投诉请求、事实理由。7、行政复议决定书，证明决定理由有瑕疵。8、仲裁裁决书，证明第三方承认未能签订《劳动合同书》，劳动报酬2200元/月。原审第三人辽宁玫瑰物业有限公司向原审法院提交证据有：1、离职申请，证明原告自愿提出申请不存在任何经济补偿。2、员工离职审批表，证明员工签字认可，自愿离职。3、工程人员工时及调休规定，证明工作时间及调休员工知晓。4、休息室照片，证明为员工提供睡觉场所，不存在超时情况。5、仲裁裁决书，证明依法裁决，公正合理。上述证据均已随案移送本院。原审法院对证据的认定：对被告市人社局提供的1、4、7、11号证，可证明被告市人社局对原告投诉的情况对第三人进行核查，调取相关材料。2号证可证明与原告同岗位职工的工资标准及工时制度。3号证可证明原告于2016年1月27日提出离职申请。5-6号证可证明原告已领取终止解除合同证明书。8号证可证明被告市人社局在规定期限内结案。9-10号证可证明第三人已支付原告工资。12-15号证可证明被告市人社局用以证明的目的。对被告省人社厅提供的1号证，因原告、被告市人社局、第三人均无异议，予以采信。2号证可证明复议申请人身份。3-5号证可证明复议程序合法。原告提供的1-2号证，因二被告、第三人均无异议，予以采信。3号证与本案无关，不予质证。4-5号证不能实现原告的证明目的。6号证为原告的投诉书，具体的投诉请求和理由以投诉登记表为准。7号证系本案的审查客体，不予质证。8号证是尚未生效的仲裁裁决，不予质证。第三人提供的1-2号证可证明原告于2016年1月27日提出离职申请。3号证可证明第三人对员工有工时及调休规定。4号证可证明第三人为员工提供休息场所。5号证是尚未生效的仲裁裁决，不予质证。经审查，本院认为，原审法院对证据的认证正确。本院经审理查明的事实与原审查明的事实基本一致。本院认为，根据《劳动保障监察条例》第三条第一款、第十条沈阳市人力资源和社会保障局是本行政区域内劳动保障监察工作的行政主管部门，对投诉有违反劳动保障法律、法规或规章等行为具有纠正和查处的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条，辽宁省人力资源和社会保障厅对上诉人的复议申请具有作出复议决定的法定职权。一审法院认定正确。被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局接到上诉人投诉后，经过调查认定不存在上诉人投诉的加班及拖欠工资的情况，上诉人要求第三人辽宁玫瑰物业有限公司支付经济补偿金的请求不符合法律规定的结论并无不当。被上诉人沈阳市人力资源和社会保障局履行该职责程序合法。被上诉人辽宁省人力资源和社会保障厅作出被诉复议决定程序合法。综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人张玉奇负担。本判决为终审判决。审判长  王继东审判员  周玺联审判员  史越洋二〇一七年十二月十四日书记员  管力明本案判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；