中华人民共和国最高人民法院行 政 裁 定 书(2017)最高法行申8700号再审申请人：黄文冠等16人（详细信息见裁定附件）。诉讼代表人：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。诉讼代表人：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。二审上诉人(一审起诉人)：魏学建，男，汉族，1958年4月22日出生，住新疆维吾尔自治区库尔勒市。再审申请人黄文冠等16人因诉新疆生产建设兵团第二师二十九团(以下简称第二师二十九团)不履行供水义务一案，不服新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院(2017)兵行终7号行政裁定，向本院申请再审。本院受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审查。现已审查终结。黄文冠等17人起诉称，其合法拥有位于第二师二十九团园四连、五连及水泥厂东1号养殖小区果园土地，用于种植果树。黄文冠等17人认为第二师二十九团通过“断水、断电、断路”方式强制征收，造成其种植的果树大量或者全部枯死。黄文冠等17人认为第二师二十九团具有供水职责，于2016年12月18日以邮寄方式向第二师二十九团递交《用水申请书》，但第二师二十九团未作出任何答复。请求：确认第二师二十九团不履行供用水义务的行为违法，责令其立即向果园提供用水。一审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”根据上述法律规定，当事人向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院裁判的争议事项必须是在人民法院能够行使行政审判权的职权范围内，即属于人民法院主管的行政案件范围。本案中，黄文冠等17人请求确认第二师二十九团不履行供用水义务的行为违法，并责令其立即向果园提供用水，该起诉不属于人民法院受理行政诉讼案件的范围。综上，黄文冠等17人提起的诉讼不符合行政诉讼起诉条件，不予立案。据此，新疆生产建设兵团第二师中级人民法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定作出(2017)兵02行初3号行政裁定，裁定对黄文冠等17人的起诉不予立案。黄文冠等17人不服，提起上诉。二审法院认为，根据本案事实，黄文冠等17人与第二师二十九团签订的《农二师二十九团生产用水供水合同》明确说明“为了明确供水方和用水方在生产用水的供应和使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国合同法》……，经供、用水双方协商，订立本合同，以便共同遵守。”可以看出，双方是依据民事法律“合同法”签订的合同，签订合同经过了协商，这都符合民商事法律行为的特征而非行政行为的特征，故供水应为第二师二十九团的约定义务，即民事合同义务而非行政义务。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定:“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”黄文冠等17人针对非行政性质的供用水合同纠纷，要求确认第二师二十九团行政不作为违法，不属于行政诉讼的受案范围。故黄文冠等17人的起诉不符合法定起诉条件，一审裁定不予立案正确，应予维持。据此，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定作出(2017)兵行终7号行政裁定，裁定驳回上诉，维持原裁定。黄文冠等16人不服，向本院申请再审。黄文冠等16人申请再审称，（一）二审法院认定事实错误。二审法院将申请人与第二师二十九团签署的农用地承包协议等协议中约定第二师二十九团提供用水的义务定义为民事合同义务而非行政义务没有事实依据，无视第二师二十九团的特定行政职责。1.《新疆维吾尔自治区实施办法》及《取水许可和水资源费征收管理条例》中都明确规定了第二师二十九团有提供用水的法定职责。2.第二师二十九团近年来在申请人果园所在区域进行拆迁，因价格畸低，且未见相关合法征收文件，故申请人未与之签署安置补偿协议，其便通过“断水、断电、断路”方式对申请人施压逼迁。上述行为违反了《国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发明电（2010）15号）之规定。3.第二师二十九团对申请人的《用水申请书》置之不理本质是一种行政不作为。（二）二审法院认为本案属于民事合同义务，属于对本案性质的误解和对法律的适用错误。请求：1.撤销新疆生产建设兵团第二师中级人民法院作出的(2017)兵02行初3号行政裁定及新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院作出的(2017)兵行终7号行政裁定；2.最高人民法院依法立案审理本案或指定有关人民法院立案审理本案。本院认为，本案审查重点是再审申请人要求第二师二十九团履行供水义务的请求是否属于行政诉讼受案范围。再审申请人与第二师二十九团签订的《农二师二十九团生产用水供水合同》约定：“为了明确供水方和用水方在生产用水的供应和使用中的权利和义务，根据《中华人民共和国合同法》……，经供、用水双方协商，订立本合同，以便共同遵守。”故该合同为民事合同，合同当事人应以相关民事法律法规来调整双方之间权利义务关系。因此，再审申请人所诉行为不属于《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定的行政诉讼受案范围。另根据再审申请人的再审理由，其提起本案诉讼的实质问题是认为第二师二十九团通过采取“断水”的方式对再审申请人违法强制拆迁。因其已就该行为提起了相关诉讼，故本案对此不再审查。因此，一审法院对其起诉不予立案和二审法院驳回其上诉并无不当。综上，黄文冠等16人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第二百零四条第一款之规定，裁定如下：驳回黄文冠、陈春梅、单青霞、王军建、王金兰、张惠丽、张锡超、张逸、刘勇、杜长山、陈代明、刘国俊、王春华、王远会、后彩萍、王道荣的再审申请。审 判 长  李 涛审 判 员  杨 卓审 判 员  丁晓明二〇一七年十二月二十日法官助理  刘 峰书 记 员  杨心语附再审申请人详细信息再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：黄文冠，男，1978年4月10日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区8号楼3单元401室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈春梅，女，1979年3月18日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团光明路108号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：单青霞，女，1957年12月12日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西2小区1号3单元202室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王军建，男，1967年5月22日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园8连20栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王金兰，女，1975年9月11日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路1小区12栋4号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张惠丽，女，1963年4月23日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连39栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张锡超，男，1963年12月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：张逸，男，1993年3月7日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋3号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘勇，男，1967年7月29日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路2小区4栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：杜长山，男，1962年5月31日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团屯垦路5小区12栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：陈代明，男，1973年9月20日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团开发3小区16号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：刘国俊，女，1964年9月27日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团交通西路5小区21栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王春华，女，1969年6月15日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连30栋1号。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王远会，女，1982年2月20日出生，汉族，住重庆市彭水县新田乡河门村2组。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：后彩萍，女，1961年9月30日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团新城镇纬1路西1小区13号楼8单元101室。再审申请人（一审起诉人、二审上诉人）：王道荣，女，1971年11月1日出生，汉族，住新疆维吾尔自治区库尔勒市吾瓦镇29团园5连25栋4号。