.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2017）宁04行初194号原告兰福保，男，回族，生于1971年1月23日，泾源县人，高中文化，农民，住泾源县。委托代理人张爱慧，北京京平律师事务所律师。一般代理。被告泾源县人民政府。住所地：泾源县。法定代表人马威虎，男，县长。委托代理人马志强，泾源县城乡建设和环境保护局副局长。特别授权。委托代理人薛宗智，宁夏古雁律师事务所律师。特别授权。原告兰福保不服泾源县人民政府作出的泾政房征（补）字〔2017〕4号《泾源县人民政府房屋征收补偿决定书》，向本院提起行政诉讼，本院于2017年9月26日受理后，于2017年9月30日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月7日公开开庭审理了本案。原告兰福保及委托代理人张爱慧、被告泾源县人民政府委托代理人马志强、薛宗智到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告泾源县人民政府于2017年3月27日对原告兰福保作出泾政房征（补）字〔2017〕4号《泾源县人民政府房屋征收补偿决定书》。其主要内容：根据泾源县人民政府于2015年2月20日做出的《泾政公字[2015]2号征收公告》，被征收人兰福保的房屋位于被征收范围内，现根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《关于做好棚户区改造货币安置工作的指导意见宁建发[2015]32号》和区、市、县相关文件规定，作出如下补偿决定：根据宁夏力天房地产评估咨询事务所评估报告书，被征收房屋补偿费737900元，附属物补偿费91228元，安置费14400元，搬迁费2000元，合计845528元。被征收人在收到本补偿决定之日起10日内，与房屋征收实施单位（泾源县城乡建设和环境保护局）签订安置补偿协议，并在30日内完成房屋搬迁。被告泾源县人民政府在法定期限内向本院提交了下列证据：1.《征收公告》。证明征收目的、地点、范围、补偿方案、征收期限;2.《龙潭西街扶贫办片区房屋征收补偿方案》。证明征收房屋采取的补偿方式;3.《宁夏力天房地产评估咨询事务所房地产评估报告书》。证明被征收人房屋评估价值;4.《关于兰福保拆迁补偿款账户内存款说明》。证明按照《房屋征收补偿决定书》的补偿价款，将补偿款已经存入原告账户；5.泾政房征（补）字[2017]4号《房屋征收补偿决定书》、送达回证各一份。证明作出补偿决定书、被征收房屋征收补偿价值；送达回证证明泾政房征（补）字[2017]4号《房屋征收补偿决定书》送达给原告兰福保。原告兰福保诉称：原告在泾源龙潭西街原农建委家属院拥有合法商住房一套，从事餐饮业。2017年3月29日，被告给原告送达泾政房征（补）字[2017]4号《房屋征收补偿决定书》，要求原告限期腾迁房屋，原告认为被告行为违反法律法规规定。一、被告剥夺了被征收人选择产权调换的法定补偿权利。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换，因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋决定的市、县级人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋和《宁夏回族自治区实施办法》第九条”征收补偿方案应当包括下列内容：（五）补偿方式、内容、标准和计算方法，补偿金支付期限、方式；（六）用于产权调换房屋的地点、面积、选购办法；周转用房基本情况”的规定，货币补偿，房屋产权调换是政府房屋征收补偿的两种法定必备方式，本案被告拒绝提供房屋产权调换，违反法律规定，剥夺了被征收人法定选择权。二、被告实施的房屋征收程序违法；（一）房屋征收的评估程序违法。房屋评估机构应当由被征收人协商选定，本案的评估机构是被告单方指定的。（二）依照法律规定被征收人对房屋价格的分户评估报告结果有异议的，可以在10日内向原告房地产价格评估机构提出书面复核评估申请，房地产价格评估机构应当自收到复核评估书面申请之日起10日内对评估结果进行复核，被征收人对房地产价格评估结果的复核结果有异议的，应当自收到复核结果之日起10日内，向被征收房屋所在房地产价格评估专家委员会申请鉴定。本案中的房地产价格评估机构在收到原告的复核评估申请后至今没有进行复核，更未作出复核评估，房地产分户评估报告的时间和被告的《房屋征收补偿决定书》的形成时间只差8日，同时送达。明显违法，也剥夺了原告申请对评估价格复核和鉴定的权利。三、《房屋征收补偿决定书》遗漏停产停业损失费；《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第（三）项和《宁夏回族自治区实施办法》第二十一条、第二十二条之规定，原告房屋从事商业经营，被告在补偿决定中遗漏停产停业损失，违反法律规定。故请求1.依法撤销被告作出的泾政房征（补）字[2017]4号《房屋征收补偿决定书》；2.本案诉讼费由被告承担。原告兰福保在法定期限内向本院提交了下列证据：证据1.泾政房征（补）字[2017]4号《房屋征收补偿决定书》。证明被告作出行政行为；证据2.评估公司收到原告房地产价格复核评估申请书收条。证明原告在法定期限内提起复核申请的事实，但没有收到力天评估公司的任何回复；证据3.营业执照。证明原告的房屋是生产经营用途，被告的《房屋征收补偿决定书》遗漏停产停业损失。被告泾源县人民政府辩称：被告做出的《房屋征收补偿决定书》事实清楚，程序合法，使用法律正确，应予维持。原告陈述的被告剥夺了其选择产权调换的法定权利，与事实不符，被告发出征收公告后，与原告经过协商，原告同意以货币形式予以补偿，原告只是对评估结果有异议，对补偿形式并未提出异议；此次征收涉及186户，在征求选择机构时，大部分被征收户同意选择宁夏力天房地产评估咨询事务所进行评估，最终确定了宁夏力天房地产评估咨询事务所，符合法律规定；原告涉案属于住改营，不涉及停产停业损失。经庭审质证，本院对以下证据作如下认定：原告兰福保对被告泾源县人民政府提交的证据质证意见为：对证据1的真实性无异议，合法性、关联性不认可；对证据2的关联性、合法性、真实性不认可；对证据3的真实性认可，合法性不认可；对证据4的合法性、关联性不认可；对证据5中的《房屋征收补偿决定书》真实性认可，合法性不认可；对送达回证的关联性、合法性、真实性不认可。被告泾源县人民政府所举证据1.2.3.5是被告泾源县人民政府针对征收原告房屋作出具有关联性的证据，可以作为本案定案依据，本院予以确认；证据4经原告质证对其合法性、关联性不予认定，本院不予确认。被告泾源县人民政府对原告兰福保提供证据的质证意见为：对证据1关联性、合法性、真实性无异议；对证据2真实性有异议；对证据3关联性有异议。原告所举证据1被告泾源县人民政府无异议，本院予以确认。对证据2、3的真实性，本院予以确认。经审理查明，因推进棚户区改造建设，泾源县人民政府作出《龙潭西街扶贫办片区房屋征收补偿方案》，并于2015年2月20日发布了征收公告，决定对北至龙潭西街，南至百泉街，东至宏远运输公司家属院，西至泾河路的土地进行征收。原告兰福保房屋位于征收范围内。经宁夏力天房地产评估咨询有限公司对原告的房屋进行评估，被征收房屋补偿费737900元，附属物补偿费91228元，安置费14400元，搬迁费2000元，合计845528元。2017年3月27日泾源县人民政府做出了泾政房征（补）字〔2017〕4号《泾源县人民政府房屋征收补偿决定书》。原告兰福保对决定不服，于2017年9月26日向固原市中级人民法院提起行政诉讼，请求依法撤销《泾源县人民政府房屋征收补偿决定书》。本院认为，本案争议的焦点是泾源县人民政府做出的泾政房征（补）字〔2017〕4号《泾源县人民政府房屋征收补偿决定书》是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十九条的规定，被征收房屋的价值，由房地产价格评估机构按照房屋征收评估办法评估确定。对评估确定的被征收房屋价值有异议的，可以向房地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。《宁夏回族自治区实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉办法》第三十一条、第三十二条的规定，被征收人对评估结果有异议的，自收到评估报告10日内，向房地产评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，自收到复核结果10日内，向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。从现有证据看，泾源县房屋征收部门在宁夏力天房地产评估咨询有限公司2017年3月19日作出评估报告后，于2017年3月27日向原告送达了《房屋补偿决定书》，致使被征收人无法在规定的期限内完成行使申请复核评估和申请鉴定的法定权利，属于违反法定程序。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条规定，被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。被诉房屋补偿决定书只确定了货币补偿方式，侵害了原告兰福保的补偿选择权。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告泾源县人民政府于2017年3月27日作出的泾政征（补）字［2017］4号《房屋征收补偿决定书》。案件受理费50元，由被告泾源县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长何军民审判员王伟代理审判员柳玲二○一七年十二月十五日书记员舒路附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。