.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2017）内22行初33号原告杨永庆，男，汉族，1962年10月18日出生，农民。委托代理人邰永军，内蒙古世铭律师事务所律师。被告科尔沁右翼前旗人民政府，住所地内蒙古兴安盟科右前旗军民共建路西150米。法定代表人李振林，职务：旗长。委托代理人苏日娜，内蒙古圣泉律师事务所律师。委托代理人任冉，内蒙古科尔沁右翼前旗居力很镇政府法律顾问。原告杨永庆不服被告科尔沁右翼前旗人民政府（以下简称前旗政府）作出的《科右前旗人民政府关于征收居力很镇前进村部分集体土地补偿安置方案的公告》（〔2016〕第37号）（以下简称37号公告），于2017年8月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月19日公开开庭审理了本案。原告杨永庆及委托代理人邰永军，被告前旗政府的委托代理人苏日娜、任冉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。前旗政府于2016年9月12日作出37号公告，公告主要内容为：为实施科右前旗土地利用总体规划和城镇规划，前旗政府根据相关法律规定，拟征收科右前旗居力很镇前进村部分集体土地。1、征收土地权属为居力很镇前进村集体土地，位置四至为北以柳树川河为界，南至前旗都林街，东至前旗河西街，西至前旗迪化路。征收面积为2214.69亩，征收用途为文教卫生用地；2、土地安置补偿标准：耕地补偿2.250万元/亩，水井补偿标准3500元/亩，青苗补助费1200元/亩，林地补偿由林业行政主管部门根据相关法律法规或者结合第三方评估价格进行补偿，房屋补偿安置执行《科右前旗棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》规定的标准；3、16周岁以上被征收人纳入养老统筹系统（其中养老统筹50%政府支付）；4、自本公告发布之日起15日内办理征地补偿登记，不办理的被视为放弃应有权益；5、违反土地法律法规的，阻挠国家建设征收土地的，由旗人民政府责令交出土地，拒不交出土地的，申请法院强制执行等。原告杨永庆请求：1、依法判决确认被告强行房屋拆迁、土地征收行为违法，立即停止房屋拆迁、征收行为；2、依法判决宣告科右前旗人民政府第37号公告无效，责成被告依法定程序立会听证，重新做出房屋拆迁、土地征收补偿安置方案，对原告的被拆迁房屋、征收的土地给合理价，依法合理安置。事实与理由：原告是科右前旗居力很镇英家屯的菜农，以种地为生。2017年5月初，原告得知英家屯自家房屋和土地被旗政府拆迁和征收，用于新建教育园区兴安职业学院，旗政府工作人员与原告商谈，告知科右前旗政府37号公告范围内的（该公告未送达被拆迁征收户）房屋进行拆迁、土地征收。应当指出的是该公告中没有征地批准机关、批准号、批准时间，是违法征收行为。根据该公告，原告因价格偏低无法维持最低生活标准，没同意，双方未达成房屋拆迁、土地征收补偿协议。就在商量过程中，2017年5月5日清晨四点左右，发现在原告承包田里有十几台大型翻斗车往外拉黑土，原告当即到现场阻止，拉黑土大型翻斗车全部跑掉，留下两台铲车和一台轿车被原告扣在现场，5亩多地黑土被全部拉走了。当天原告找到居力很镇里负责拆迁、征收的负责人反映情况，又向派出所报了案。次日，负责人说这里政府搞绿化指错地拉土拉错了，可以按照每立方米黑土70元作价给补偿，总计补偿21万元。第二天蒙草绿化公司的负责人找到原告要求原告放行被扣留到现场的铲车和轿车，原告没同意，7月10日8时许，旗政府领导带领警察将被扣留车辆取走。7月13日，原告就房屋拆迁、土地征收补偿价格一事，根据《土地管理法》及国土部第10号令、22号令，向旗政府申请听证，并多次找旗政府主要领导要求听证。领导说我不可能听证，就这样执行。7月30日，旗政府领导第二次带着相关部门工作人员及警察，又强行到原告承包田推了土地，说这是依法强制执行，并未给原告强制执行的文书。综上，被告严重违反了《土地管理法》、《土地管理实施细则》、《国有土地上房屋拆迁、土地征收条例》、国土部的第10号令、第22号令、公告及听证相关规定，应属于违法拆迁、征地，强制执行无任何根据，行政行为不履行法定程序严重违法。原告杨永庆向本院提交了如下证据：1、编号为11650的中华人民共和国农村土地承包经营权证。证明原告是合法承包人；2、兴安盟百吉富建材有限公司的营业执照（副本复印件）。证明被征地范围内的房屋为经营性厂房；3、科右前旗人民政府印发的《关于征收居力很镇前进村部分集体土地补偿安置方案的公告》（〔2016〕第37号）。证明旗政府告知涉及该区域的房产土地被拆迁征收，同时该公告没有写自治区人民政府对该土地征收的批准公告文件及文号；4、耕地现场照片。证明耕地内优质黑土被蒙草公司拉走后的现场状况；5、现场光盘一张。证明蒙草公司铲运黑土铲车、轿车停放在承包土地里的现场情况；6、5月10日的现场照片。证明旗政府王福顺副旗长坐镇指挥，动用旗公安局警力，将原告扣留到现场的铲车抢走时的照片；7、听证申请书。证明原告要求被告对征收土地行为依法听证；8、内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《关于公布实施自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价的通知》（内政办发〔2011〕143号）。证明占用基本农田要按照当地最高标准补偿，征地要严格履行告知、确认、听证程序和建设用地审批关，依据地类变化，土地质量区位，每2-3年应调整一次年产值标准和征地区位综合地价（但至今未调整）；9、内蒙古自治区人民政府办公厅印发的《关于印发建设项目使用林地补偿标准的通知》（内政办发〔2015〕138号）。证明林地补偿费、林木补偿费、安置补偿费的标准。林木补偿费：杨树属于乔木树种按照每亩6立方米材量价值补偿（杨树单价1000元/立方米），乔木经济林按单位面积当地同类正常年产值的6倍补偿，即6×6立方米×1000元/立方米=36,000.00元；10、2016年内蒙古征地拆迁补偿条例明细及计算标准细则（最新）。证明被征收人选择货币补偿的应当按照同等建筑面积、类似新建商品住宅市场价格予以补偿。产权的调换：分别按建筑面积1:1.2和1：1.3比例调换。安置住房应当按照全装修基数标准进行装修；11、中华人民共和国国土资源部令（第10号）。证明公告应该有征地批准机关、批准号、批准时间、批准用途。权利人对征地补偿安置方案有不同意见要求听证会的应当在10个工作日内申请听证；12、中华人民共和国国土资源部令（第22号）。证明依职权听证的范围是修改基准地价和修改区域性征地补偿标准；13、征地拆迁补偿暂行条例。证明有明确补偿细化标准；14、调查取证申请书。证明向法院申请调取建设用地批准文件；15、科右前旗人民政府印发的《科右前旗棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》（旗政办发〔2017〕6号）。证明非住宅价格应按相邻地区的市场价格计算，临时安置补偿费按文件价格执行；16、原告杨永庆提交的房屋、土地、林地被拆迁征收应补偿价格计算标准。证明各项补偿合计808万元；17、建设工程规划许可证申请书两份。被告前旗政府辩称，1、被告前旗政府征收土地行为程序合法，依据充分。被告前旗政府根据37号公告征收居力很前进村部分集体土地，并将征收土地补偿安置方案在前进村多处明显位置以书面形式公告。原告杨永庆未在公告发出15个工作日内向前旗政府提出对征地补偿不同意见，也未办理征地补偿登记。同时，原告杨永庆通过非法手段阻挠征地。2、被告前旗政府同意按土地补偿安置标准补偿原告杨永庆。被告前旗政府作出的集体土地补偿安置标准符合《中华人民共和国土地管理法办法》标准，同意按照耕地补偿安置标准2.250万元/亩，青苗补助费1200元/亩的标准补偿原告。综上请求：驳回原告诉讼请求。被告前旗政府向本院提交了如下证据：科右前旗人民政府印发的《关于征收居力很镇前进村部分集体土地补偿安置方案的公告》（〔2016〕第37号）。证明该公告符合《征用土地公告办法》，被告前旗政府征收原告杨永庆土地程序合法，依据充分。经庭审质证，对被告提交的证据，原告认为程序上公告出台应该通知听证，应按照每两年土地质量价格和区位价格标准补偿，2011年变为国有土地，国有土地的价格是15万到20万一亩。对原告提交的1、2号证据，被告认为原告没有提交原件，不予质证。对原告提交的4至6号证据，被告无异议，认可拉土是政府行为，当时政府给蒙草公司指错拉土的位置了。对原告提交的第8号证据，被告认为听证应该有前提条件，现在是集体土地，不符合听证的范围；对原告提交的第9号证据，被告认为文件所指为耕地，没有涉及林地；对原告提交的第10号证据，被告认为征收的是耕地，原告所说的林地和房屋没有涉及到，其他的与被告无关；对原告提交的第11号证据，被告认为公告的发布机关是前旗政府，没有其他文件；对原告提交的第12号证据，被告认为征地行为不属于听证的范围，听证不是必须的程序，因此不予认可。也多次找过原告协商，但没有达成协议，而公告的发布机关是前旗政府，没有其他文件；对原告提交的13号证据，被告认为文件针对的是房屋和林地，与本案没有关联性，耕地的补偿标准根据前旗居力很镇地价进行了补偿，每亩是17020元。本院对上述证据认证如下：被告提交的证据未能证明37号征收公告的合法性，原告提交的证据能够证明原告的耕地及房屋位于被告征收范围内，且能证明被告对原告耕地在未与原告达成协议或作出征收决定情况下，对其耕地实施了未征先占行为。经审理查明，为实施科右前旗土地利用总体规划和城镇规划，前旗政府根据有关法律规定，拟征收科右前旗居力很镇前进村部分集体土地，将前旗政府《征收土地方案》内容和有关事项于2016年9月12日作出37号公告。其主要内容如下：1、征收土地权属为居力很镇前进村集体土地，位置四至为北以柳树川河为界，南至前旗都林街，东至前旗河西街，西至前旗迪化路。征收面积为2214.69亩，征收用途为文教卫生用地；2、土地安置补偿标准：耕地补偿2.250万元/亩，水井补偿标准3500元/亩，青苗补助费1200元/亩，林地补偿由林业行政主管部门根据相关法律法规或者结合第三方评估价格进行补偿，房屋补偿安置执行《科右前旗棚户区改造项目房屋征收补偿安置方案》规定的标准；3、16周岁以上被征收人纳入养老统筹系统（其中养老统筹50%政府支付）；4、自本公告发布之日起15日内办理征地补偿登记，不办理的被视为放弃应有权益；5、违反土地法律法规的，阻挠国家建设征收土地的，由旗人民政府责令交出土地，拒不交出土地的，申请法院强制执行。原告杨永庆的承包耕地的位于乌兰浩特市居力很镇前进村，耕地（土地承包合同面积13亩）及房屋位于征收范围内。在双方协商未果情况下，前旗政府于2017年5月5日在原告承包的耕地范围内取土，并占用了原告耕地。原告杨永庆以被告前旗政府强行房屋拆迁、土地征收行为违法及要求确认前旗政府作出的37号公告无效为由，诉至本院，要求责成被告依法定程序立会听证，重新作出房屋拆迁、土地征收补偿安置方案，对原告的被拆迁房屋、征收的土地依照合理价格给予补偿，并依法合理安置。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定：”征用下列土地的，由国务院批准：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。征用前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征用农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批”。第四十六条规定：”国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记”。第四十七条规定：”征用土地的，按照被征用土地的原用途给予补偿。征用耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征用前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征用耕地的安置补助费，最高不得超过被征用前三年平均年产值的十五倍。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征用土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征用城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。第四十八条规定”征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”本案中，被告前旗政府未在法定期限内提供作出37号公告的批准文件、征地补偿安置方案、相关补偿标准依据、群众意见等。故依法应当确认37号公告无效，并责令被告前旗政府采取补救措施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：”对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付”。本案中被告与原告既未达成协议，又未进行裁决，前旗政府直接实施了占用耕地行为，违反了上述规定。故依法应当确认强行征收土地行为违法，并责令被告前旗政府采取补救措施。原告杨永庆提出确认被告前旗政府强行拆迁原告房屋行为违法主张，因被告征收房屋程序处于实施过程中，并未对其房屋实施拆迁行为，对其请求，本院不予支持。根据中华人民共和国国土资源部令第10号《征用土地公告办法》第9条、第10条的规定和中华人民共和国国土资源部令第22号《国土资源听证规定》，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，有权要求听证。县级以上人民政府国土资源行政主管部门应当组织听证。被告前旗政府未能举证证明37号征收公告在征收中是否依程序张贴该公告以及是否立会听证等问题。故原告杨永庆提出对37号征收公告立会听证的请求符合法律规定，被告前旗政府应在对37号公告采取补救措施时一并进行。综上，原告杨永庆的部分诉请，本院予以支持。被告前旗政府的答辩理由不能成立。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款、第七十六条之规定。判决如下：一、确认科尔沁右翼前旗人民政府作出的《关于征收居力很镇前进村部分集体土地补偿安置方案的公告》（〔2016〕第37号）无效；二、确认被告科尔沁右翼前旗人民政府强行征收土地的行为违法；三、责令被告科尔沁右翼前旗人民政府在本判决生效之日起三个月内对其作出的《关于征收居力很镇前进村部分集体土地补偿安置方案的公告》（〔2016〕第37号）和强行征收原告杨永庆土地的行为采取补救措施。四、驳回原告杨永庆其他诉讼请求。案件受理费50.00元，由被告科尔沁右翼前旗人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长张明审判员马彦君人民陪审员王艳丽二〇一七年十二月四日书记员张晓暄