.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政赔偿判决书（2017）晋行赔终35号上诉人（原审原告）：王菊荣，女，汉族，1964年1月8日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：田兆才，男，汉族，1954年6月15日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王根太，男，1948年12月7日生，汉族，住住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王贵生，男、汉族，1955年11月3日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王群太，男，汉族，1952年2月5日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王利，男，汉族1965年7月17日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王瑞章，男，汉族，1953年10月6日生，住山西省泽州。上诉人（原审原告）：王小太，男1945年12月9日生，汉族，住山西省泽州。被上诉人（原审被告）：山西省泽州县人民政府，住所地：晋城市城区西安街101号。法定代表人：高全喜，县长。被上诉人（原审被告）：晋城市经济技术开发区管理委员会，住所地：晋城市城区兰花路1199号。法定代表人：程琳，管委会主任。委托代理人：李涛涛，山西佳邦律师事务所律师。上诉人王菊荣、田兆才、王根太、王贵生、王群太、王利、王瑞章、王小太不服长治市中级人民法院（2017）晋04行赔初2号行政赔偿判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。长治市中级人民法院审理查明：1999年土地承包时，原告王菊荣等8人均在原东阳村有承包土地，2003年8名原告名下的部分承包地由李天有耕种，李天有在上述土地上进行植树造林并管理。2005年，李天有对上述土地填写了林权登记申请，登记申请书经集体村地所有权利人、镇政府、林业主管部门审查盖章后，泽州县人民政府于2006年为李天有颁发了泽州林证字（2006）第03321号林权证。原告王菊荣等8人的土地承包经营权证，原东阳村委并未及时给原告方发放，2013年7月16日东阳村社区居委会才将原告承包的土地承包经营权证予以发放。以上事实由晋城市中级人民法院2015年12月10日作出的（2015）晋市法行初字第34号行政判决查明，同时该判决以泽州县人民政府为李天有颁发林权证确属权属来源事实不清，证据不足为由，撤销了泽州县人民政府为李天有颁发的泽州林证字（2006）第03321号林权证。另查明，2016年，原告王菊荣等8人向泽州县人民政府、晋城市经济技术开发区管理委员会分别提出行政赔偿申请，泽州县人民政府2016年10月8日作出泽政行赔决〔2016〕1号不予行政赔偿决定，决定对原告王菊荣等人的行政赔偿申请不予赔偿，晋城市经济技术开发区管理委员会2016年11月28日作出晋市开管〔2016〕68号不予行政赔偿通知书，决定对王菊荣等人的行政赔偿申请不予赔偿。长治市中级人民法院认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条”行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”本案，2003年8名原告名下的部分承包地由李天有耕种，李天有在上述土地上进行植树造林并管理。2005年，李天有对上述土地填写了林权登记申请。登记申请书经集体村地所有权权利人、镇政府、林业主管部门审查盖章后，泽州县人民政府才于2006年为李天有颁发了泽州林证字（2006）第03321号林权证。该林权证已由晋城市中级人民法院2015年12月10日以泽州县人民政府为李天有颁发林权证确属权属来源事实不清，证据不足为由，判决撤销。但该颁证行为属于行政登记行为，发生在涉案土地由李天有植树造林、管理之后，并非侵权行为。综上，原告所提的请求没有事实和法律依据。故，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决驳回原告王菊荣等十一人的赔偿请求。上诉人的上诉请求是：请求撤销一审判决，对本案重新作出公正裁决。理由是：一、原判认定的基本事实不清，判决错误。一审认定泽州县人民政府为李天有颁发林权证属于土地登记行为，发生在涉案土地植树造林、管理之后，并非侵权行为。事实上，泽州县人民政府为李天有颁发林权证时审查不严，错误确认李天有的林权，导致上诉人十多年无法耕种。在李天有林权证被撤销后，因土地上种植有林木，上诉人仍无法使用。故一审判决从事实和法律上来讲是错误的。二审中，上诉人、被上诉人均未提供新的证据，被上诉人也未提交新的答辩意见。本院经审理查明，1999年土地承包时，原告王菊荣等8人均在原东阳村有承包土地，2003年8名原告名下的部分承包地由李天有耕种，李天有在上述土地上进行植树造林并管理。2005年，李天有对上述土地填写了林权登记申请。登记申请书经集体村地所有权权利人、镇政府、林业主管部门审查盖章后，泽州县人民政府于2006年为李天有颁发了泽州林证字（2006）第03321号林权证。原告王菊荣等8人的土地承包经营权证，原东阳村委并未及时给原告方发放，2013年7月16日东阳社区居委会才将原告的土地承包经营权证予以发放。2015年9月1日，王菊荣等8人不服泽州市人民政府、泽州市林业局为李天有颁发的泽州林证字（2006）第03321号林权证，向山西省晋城市中级人民法院提起行政诉讼，山西省晋城市中级人民法院于2015年12月10日作出（2015）晋市法行初字第34号行政判决，以泽州县人民政府为李天有颁发林权证确属权属来源事实不清，证据不足为由，撤销了泽州县人民政府为李天有颁发的泽州林证字（2006）第03321号林权证。2016年4月29日，王菊荣等8人以晋城市经济技术开发区东阳社区居民委员会、李天有、泽州县人民政府、泽州县林业局为被告向晋城市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。晋城市中级人民法院于2016年6月12日作出（2016）晋05行赔初4号行政赔偿裁定，认为，王菊荣等8名原告应当先向赔偿义务机关提出行政赔偿请求，裁定驳回原告王菊荣等8人的起诉。王菊荣等8人随即向泽州县人民政府、晋城市经济技术开发区管理委员会提出国家赔偿请求。泽州县人民政府于2016年10月8日作出泽政行赔决﹝2016﹞1号不予行政赔偿决定。晋城市经济技术开发区管理委员会于2016年11月28日作出晋市开管﹝2016﹞68号不予行政赔偿决定。王菊荣等8人不服上述不予赔偿决定，于2017年1月6日向长治市中级人民法院提起行政赔偿诉讼。长治市中级人民法院于2017年6月28日作出（2017）晋04行赔初2号行政赔偿判决。上诉人王菊荣等8人不服，向本院提起上诉。证明上述事实的证据有：晋城市中级人民法院（2015)晋市法行初字第34号行政判决书，晋城市中级人民法院（2016）晋05行赔初4号行政赔偿裁定书，泽州县人民政府泽政行赔决〔2016〕1号不予行政赔偿决定书，晋城经济技术开发区管理委员会〔2016〕68号不予行政赔偿通知书，土地承包经营权证书、林权登记申请表。本院认为，上诉人王菊荣等8人诉称，”因泽州县人民政府在颁发过程中存在错误，将本应属于王菊荣等8人的合法承包地错误登记至李天有名下，造成相应的经济损失”。王菊荣等8人诉称的登记行为不是晋城市经济技术开发区管理委员会作出，晋城市经济技术开发区管理委员会不是本案的适格被告。山西省晋城市中级人民法院2015年12月10日作出（2015）晋市法行初字第34号行政判决，撤销了2006年为李天有颁发的泽州林证字（2006）第03321号林权证。上诉人称，至2015年拿到土地证才发现自己的权利被侵犯，但李天有在2003年已经在该土地上植树造林。导致上诉人十多年无法耕种的原因不是泽州县人民政府颁发泽州林证字（2006）第03321号林权证的行为，颁证行为与上诉人所诉损失没有因果关系。长治市中级人民法院（2017）晋04行赔初2号行政赔偿判决驳回王菊荣等8人的诉讼请求并无不妥。综上，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长刘栋梁审判员段东升审判员李振华二〇一七年十二月六日书记员武灵芝