江苏省泰州市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏12民终634号上诉人（原审被告）：张亚东，男，1976年12月5日出生，汉族，住靖江市。委托诉讼代理人：戚桂刚，江苏信义诚律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：靖江市人民政府城南办事处，住所地。法定代表人：杨晓波，主任。委托诉讼代理人：李静，江苏骥江律师事务所律师。上诉人张亚东为与被上诉人靖江市人民政府城南办事处（以下简称城南办事处）农业承包合同纠纷一案，不服江苏省靖江市人民法院于2016年12月30日作出(2016)苏1282民初6030号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。上诉人张亚东上诉请求，撤销一审判决，驳回被上诉人一审所有诉讼请求。事实和理由：一审认定事实不清，适用法律错误。1、一审认定“协议签订后，城南办事处已依约向张亚东交付了涉案农贸市场，张亚东已实际使用市场从事经营活动，其理应按照约定的期限履行给付承包款的义务。现张亚东未能按约付款，经城南办事处催要后仍拒绝支付，明显构成违约，城南办事处据此要求解除《协议书》，并要求张亚东承担继续履行的违约责任，于法有据，”没有事实依据，其一，被上诉人没有实际向上诉人交付了涉案农贸市场，上诉人也没有实际使用市场从事经营活动。协议签订后，上诉人是试经营，用于被上诉人未按照约定为上诉人申领营业执照，上诉人也无法对农贸市场进行经营。其二，在试经营过程中，因农贸市场行情不佳，上诉人已经于2010年5月提出中止运营，免交承包费等，该协议已经解除。其三，上诉人大量垫付的维护费用，该协议解除后，被上诉人一直没有给付上诉人。2、一审认定“同时，张亚东亦未实际向城南办事处交还农贸市场或通知交还，根据张亚东对市场经营所作请示及费用支出情况的材料，表明该农贸市场一直由张亚东承包经营管理”没有事实依据。其一，农贸市场是民生工程，也是当年创建国家卫生城市的要求。其二，2010年5月提出中止运营后，该协议虽然已实际解除，且涉案农贸市场关闭。但被上诉人的主要领导承包者给予配合，承包费用就没有约定。3、民法通则规定，当事人请求保护民事权利的诉讼时效为二年，一审对2009年-2014年9月五个年度的承包费不予支持，但对于2014年10月至2016年9月二个年度的承包费121.8万元，被上诉人基于已经实际解除的协议，一审判决支持其诉求，明显没有事实和法律依据。被上诉人城南办事处答辩称，被上诉人一直没有否认上诉人在经营期间提出过中止经营的申请，但是上诉人也确认虽然提交了申请，但是双方一直没有对该申请最后达成意见。对是否缴纳承包金或者缴纳多少没有约定。一审法院也是依据该事实进行了说理并进行了判决。一审法院认定事实清楚，适用法律准确，应该予以维持。城南办事处一审诉讼请求：1、请求判令解除城南办事处与张亚东于2009年9月签订的承包经营协议；2、张亚东支付承包经营款357万元；3、本案诉讼费由张亚东负担。事实和理由：2009年9月，城南办事处与张亚东签订《协议书》，约定城南办事处将靖江市春江花城农贸市场（以下简称农贸市场）承包给张亚东经营管理，张亚东按每年缴纳承包金，第一、二年度承包金为42万元，自第三个承包年度开始，以第一年的承包金为基数，每年承包金递增10%（其中2009年度、2010年度为42万元，2011年度为46.2万元，2012年度为50.4万元，2013年度为54.6万元，2014年度为58.8万元，2015年度为63万元），于每年度的首月足额支付，逾期城南办事处有权单方终止承包协议。时至今日，张亚东分文未支付承包款。一审张亚东辩称：签订《协议书》情况属实。张亚东在经营过程中，因农贸市场行情不佳，于2010年5月向城南办事处提出中止农贸市场运营，免交承包费等。此后，张亚东对该市场一直未进行实质经营，反而每年垫付维护费用。由于《协议书》已经实际解除，不同意支付承包款，且城南办事处该主张已超过诉讼时效期间，请求驳回其诉讼请求。一审经审理查明：城南办事处与张亚东于2009年9月签订《协议书》，约定甲方（城南办事处）将农贸市场承包给乙方（张亚东）经营管理，乙方每年向甲方缴纳承包金，承包年限为八年，第一、二承包年度缴纳金额为42万元，自第三个承包年度开始至第八个承包年度，以第一年缴纳的承包金为基数，每年递增10%，一年一缴，先缴后经营，乙方应于每个承包年度的首月内足额支付，逾期十日则视为乙方违约，甲方有权单方面终止承包协议且对乙方不作任何补偿；如乙方在承包过程中提出单方面终止协议，则甲方对已缴纳的承包金不予退还，且对乙方不作任何补偿；如确因市场培育客观原因出现经营性亏损，甲方应根据实际情况对乙方应缴纳的承包金基数进行下调，具体另行协商，以书面协议为准。协议签订后，城南办事处于10月初将农贸市场交由张亚东投入经营管理，张亚东于当年10月30日向城南办事处出具说明，声明因经营状况不佳，要求对承包费标准及递增费率给予照顾。2010年5月31日，张亚东向城南办事处书面提出中止农贸市场营运的请示，并要求免予缴纳承包费、补偿亏损。2012年5月31日，张亚东再次向靖江市城南园区管委会请示要求中止市场营运等。2016年5月15日，张亚东向城南办事处出具基本情况说明，阐明市场运营的基本状况及费用支出情况。城南办事处对张亚东的上述请示和说明未有任何明确意见。一审法院认为：城南办事处与张亚东签订的关于农贸市场承包经营的《协议书》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，为有效合同，双方应当按照约定履行义务。协议签订后，城南办事处已依约向张亚东交付了涉案农贸市场，张亚东已实际使用市场从事经营活动，其理应按照约定的期限履行给付承包款的义务。现张亚东未能按约付款，经城南办事处催要后仍拒绝支付，明显构成违约，城南办事处据此要求解除《协议书》，并要求张亚东承担继续履行的违约责任，于法有据，依法予以支持。张亚东主张已于2010年5月解除了《协议书》，但双方并未就有关解除事宜协商一致，张亚东的请示报告中仅有“请求中止协议”的意思表示，而非解除协议的通知，该请示报告不能产生协议解除的效力。同时，张亚东亦未实际向城南办事处交还农贸市场或通知交还，根据张亚东对市场经营所作请示及费用支出情况的材料，表明该农贸市场一直由张亚东承包经营管理，故对张亚东该抗辩不予采纳。民法通则规定，当事人请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。由于《协议书》约定张亚东支付承包款的期限为每个承包年度的首月（即每年的10月），现城南办事处无证据证明已向张亚东主张2009年10月至2014年9月五个年度的承包费用，该部分承包费的请求已超出诉讼时效期间，应不予支持。对于2014年10月至2016年9月二个年度的承包款121.8万元，张亚东应当付给城南办事处。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第六十条，第九十四条，第九十六条、第九十七条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条、第一百三十七条之规定，判决：一、解除靖江市人民政府城南办事处与张亚东于2009年9月签订的《协议书》；二、张亚东于判决生效后十日内支付城南办事处靖江市人民政府城南办事处承包款121.8万元；三、驳回靖江市人民政府城南办事处的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理42960元，由城南办事处负担28300元，张亚东负担14660元（其中张亚东负担的部分已由城南办事处交纳，张亚东于履行判决时一并付给城南办事处）。二审中，上诉人张亚东提交直接负责农贸市场的原办事处主任方巍证明的“关于春江花城农贸市场的相关情况说明”一份，证明该市场是由于当时的创建国家卫生城市的原因需要上诉人张亚东继续经营。对承包金具体的数额进行了讨论，但是并没有明确承包金具体是多少。进一步证明上诉人在2010年5月已经实际停止运营该市场。被上诉人城南办事处质证认为，从该证据内容可以看出方巍曾经对该事件进行过表述，但是该表述与双方一审的陈述是一致的，并没有提及2010年5月市场停止运营，方巍的证明仅表明上诉人因市场运营困难，多次到街道办反映情况，并且以书面形式报告过办事处。也就是张亚东虽然提交了申请，但是双方一直没有对该中止经营的申请最后达成一致意见。上诉人张亚东另说明，一审判决以后上诉人在上诉期间，上诉人对承包农贸市场期间的损失，已经向靖江市人民法院提起诉讼，现在该案在审理过程中。被上诉人城南办事处认为，上诉人是在靖江市法院提起了要求被上诉人承担在农贸市场经营期间其所支出的相关费用的诉讼属实。但是被上诉人认为上诉人在靖江市另行提起的诉讼与本案无关，本案中被上诉人要求上诉人支付承包金，而上诉人起诉的案件中是上诉人要求被上诉人支付其认为应该由被上诉人支付的经营期间的费用。本院核实，张亚东于2017年3月6日为农业承包合同纠纷诉讼靖江市人民政府城南办事处，靖江市人民法院(2017)苏1282民初1330号立案受理。因涉及双方费用结算，故本案于2017年5月17日中止诉讼。现查该案因张亚东撤回诉讼已终结。本院裁定恢复审理。本院对一审查明的事实予以确认。本院另查明，根据2009年9月双方协议的约定，以城南办事处名义办理的“春江花城农贸市场”营业执照时间为2013年7月份。本院认为，城南办事处与张亚东签订的关于农贸市场承包经营的《协议书》，系双方当事人真实意思表示，对双方具有约束力，双方应当按照协议履行义务。双方未进行交付仪式，从上诉人陈述的协议签订后试经营，说明上诉人已经实际接手春江花城农贸市场。从上诉人提交的情况说明看，其在2010年5月、2012年5月、2014年5月多次向城南办事处提出中止经营的请示，也印证了其实际承包经营的事实。被上诉人认可春江花城农贸市场经营状况不佳，上诉人张亚东多次申请中止经营的事实，但双方并未就解除合同达成一致。故本院确认双方协议的生效时间为2009年9月，且此后双方的行为，均依据该协议的约定。双方协议的目的为“春江花城农贸市场”的承包经营，而获得营业许可的时间是2013年7月份，上诉人认为领取营业执照以后才算是正式经营，合法的向摊位收取管理费，该理由成立，本院予以采信。在上诉人张亚东获得营业许可之后，张亚东认为协议实际解除，无证据证明，双方既无解除协议的合同约定，又无张亚东向相关部门主张相关事项的依据，其申请为其单方意愿，双方并未达成一致，故张亚东仍不缴纳年度承包金，显然违反了双方的协议。被上诉人城南办事处有权依照协议终止双方承包关系并追偿承包款。当事人请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，从知道或者应当知道权利被侵害时起计算。被上诉人城南办事处主张自2009-2015年度的承包金，因部分超过诉讼时效保护期间，一审判决张亚东应当支付城南办事处2014年10月至2016年9月二个年度的承包款121.8万元，是在张亚东获得营业许可之后，合情合理合法，本院予以维持。综上，原审认定事实基本清楚，适用法律正确，所作判决并无不当，依法应予维持。上诉人张亚东所提出的上诉事实和理由不成立，其上诉请求本院予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费15762元，由上诉人张亚东负担（已交）。本判决为终审判决。审 判 长  高 云审 判 员  丁万志代理审判员  刘 旭二〇一七年十二月二十日书 记 员  袁高亮书 记 员  刘 阳