.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区固原市中级人民法院行政判决书（2017）宁04行初185号原告王彩玲，女，汉族，1976年8月8日出生，初中文化，西吉县人，农民。住西吉县。被告西吉县人民政府。住所地：西吉县政府街。法定代表人武维东，男，县长。委托代理人李兆鹏，宁夏建业律师事务所律师。特别授权。第三人王彩军，男，汉族，1964年7月26日出生，小学文化，西吉县人，农民，住西吉县。委托代理人胡德刚，宁夏奇晟律师事务所律师。特别授权。原告王彩玲诉西吉县人民政府、第三人王彩军土地行政登记确认一案，于2017年9月7日向本院提起行政诉讼。本院于2017年9月7受理本案，2017年9月11日向被告送达了起诉状副本。本院依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭审理了本案。原告王彩玲、被告西吉县人民政府委托代理人李兆鹏、第三人王彩军委托代理人胡德刚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月-10月经两轮公示，西吉县吉强镇上堡村村民委员会将36.31亩土地于2016年8月1日承包给第三人王彩军，同年10月西吉县人民政府对上述土地承包协议进行审查后依法向王彩军核发了土地承包经营权证。西吉县人民政府向法庭提供了其作出行政行为的证据有:证据1.中共宁夏回族自治区委员会《自治区党委办公厅、人民政府办公厅关于全面开展农村土地承包经营权确权登记的通知》宁党办【2014】10号、宁夏回族自治区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室文件宁农土确办发【2013】1号关于印发农村土地承包经营权确权登记工作中有关问题政策意见的通知；证明西吉县人民政府对全县土地确权工作是依据此两份文件执行的事实。证据2.西吉县农村土地确权吉强镇上堡村三组一二轮公示表两份;证明向本案第三人确认土地承包经营权的过程中，经两轮公示未有他人提出异议的事实。证据3.二轮土地承包经营权证复印件；证明争议土地在1998年第二轮土地承包时，承包人为王彩军的事实。证据4.农村土地承包合同一份；证明西吉县吉强镇上堡村村民委员会将36.31亩土地于2016年8月1日承包给第三人王彩军的事实。原告王彩玲诉称：1.请求法院依法撤销被告西吉县人民政府于2016年9月1日向第三人颁发的宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第029563农村土地承包经营权证行政行为违法，并撤销该证；2.本案受理费由被告承担。事实与理由：原告与第三人王彩军系兄妹关系，2016年原告所居住地村委会对农村土地承包经营权进行确权，原告在此过程中，将自己庄院周边一直归原告多年使用的3.44亩土地和其他6.55亩土地告知村委会，此地为原告经营，其予以确权到自己名下，并在卫星图纸上签字按印。在2016年8月份，原告所居住的村委会在没有告知本案原告，将原告庄院周边的3.44亩土地和其他6.55亩土地认定为第三人王彩军名下经营使用，被告西吉县人民政府没有对该土地经营权进行详细审查，便给第三人王彩军颁发了集体土地承包经营权证。由于被告西吉县人民政府工作人员的疏忽大意，导致被告西吉县人民政府作出了错误的行政登记。极大的侵害了原告的合法权益。综上，原告认为，被告在作出具体行政行为的过程中，未认真审查该土地的使用权权属，致使严重损害了原告的合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，特向贵院提起诉讼，恳请法院撤销被告颁发给第三人的农村土地承包经营权证。原告王彩玲未向法庭提供证据。被告西吉县人民政府辩称：一、西吉县人民政府在颁发土地使用权证的过程中认定事实清楚、颁证程序合法；二、本案是一起由土地使用权而引发的争议，根据土地管理法的规定建议法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人王彩军委托代理人述称：一、本案不具有可诉性，即不属于行政受案范围；二、第三人与原告土地权属清楚，已于2013年1月30日，西吉县吉强镇人民政府已处理，2016年土地确权时原告王彩玲的土地并未涉及。第三人王彩军向提供的证据有：证据1.土地确权决定书西强政发【2013】25号；证明2013年1月30日，原告与王彩军土地分别进行确权，总面积为45.75，其中原告土地为5.71亩。证据2.土地承包经营权证宁【2016】西吉县农村土地承包经营权第029563号；证明王彩军承包土地面积为36.31亩，此面积中不含有原告5.71亩土地的事实。经庭审质证本院对上述证据认证如下：被告西吉县人民政府提供的证据，原告提出如下质证意见，对证据1无异议；证据2公示表中土地登记信息内容错误，对真实性、合法性有异议；对证据3无异议；对证据4土地承包合同的真实性、合法性有异议，把应当属于我的土地承包给了王彩军。第三人王彩军委托代理人对被告提交的证据均无异议。本院对被告西吉县人民政府提供的证据作如下认证，对证据1、3原告王彩玲与第三人王彩军均无异议，可以作为定案的依据，对其证明效力本院予以确认。对证据4原告提出了异议，因该土地承包合同将原告王彩玲的承包地签订到第三人王彩军名下，因此，不符合证据的合法性，对其证明效力不予确认。第三人王彩军提供的证据，原告王彩玲提出如下质证意见，对证据1无异议，对证据2的合法性有异议，经营权中包含有我的9.99亩土地。被告西吉县人民政府对第三人王彩军提供的证据均无异议。对于第三人王彩军提供的证据，原、被告对证据1均未提出异议，可以作为定案的依据，对其证明效力本院予以确认。对证据2被告未提出异议，原告对证据的合法性提出了异议。本院认为该证据中将原告王彩玲应当承包的土地面积登记在第三人王彩军名下，因此，不符合证据的合法性，对其证明效力不予确认。经审理查明，原告王彩玲与第三人王彩军系兄妹关系，在一个家庭共同生活，直到２００５年原告王彩玲结婚才分户另过。1998年6月1日第三人王彩军名下承包原城郊乡上堡村三组土地面积45.7亩，其中水地9.5亩，旱地15.6亩，其它20.6亩（其中林地8.5亩，草地12.1亩），承包期为30年，即2028年6月1日到期。撤乡并镇后，2008年8月1日，第三人王彩军在吉强镇又将在原城郊乡上堡村三组承包的土地全部续包了下来，并注明属8口人所有，承包期为20年，即2028年6月1日到期（土地承包合同编号为126）。第三人王彩军名下共承包45.７亩土地，包括其妹王彩玲及其父亲王珍在内的全家８口人共同承包地。人均约5.71亩，其中水地1.19亩，旱地1.95亩，其它2.57亩（其中林地1.06亩，草地1.51亩）。2012年8月30日，原告王彩玲向西吉县信访局上访，请求将其本人及其父亲王珍的承包土地从第三人王彩军名下确定到原告王彩玲名下。2013年1月30日西吉县吉强镇人民政府作出西强政发【2013】25号土地确权决定书，决定1、王彩军名下承包的45.7亩土地中有王彩玲土地5.71亩，其中水地1.19亩，旱地1.95亩，其它2.57亩。2、裁定王彩军将王彩玲应有的土地划归本人经营管理。其后，原告王彩玲并未办理土地权属变更登记。其土地依然登记在第三人王彩军名下。２０１５年西吉县开展农村土地承包经营权确权登记工作，2016年8月1日，依据原土地承包合同，第三人王彩军与吉强镇上堡村村民委员会续签了土地承包合同，共承包土地36.31亩，承包期限为1998年6月1日至2028年6月1日。2016年9月1日，被告西吉县人民政府向第三人王彩军颁发了宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第029563号土地承包经营权证。经营权证上记载，家庭成员为5人（但没有原告王彩玲），承包期限为1998年6月1日至2028年6月1日。同时查明，2017年原告王彩玲就第029563号土地承包经营权证向固原市中级人民法院提起行政诉讼，本院于2017年8月22日作出（2017）宁04行初117号行政裁定书，以其未就涉案土地承包经营权纠纷提起行政复议为由驳回起诉，2017年8月25日原告王彩玲就涉案土地承包经营权纠纷向固原市人民政府申请行政复议，2017年8月28日固原市人民政府以超过复议期限为由作出固政复决字2017第25号不予受理行政复议申请决定书。本院认为，本案争议的焦点是被告西吉县人民政府向第三人王彩军颁发的第029563号土地承包经营权证是否合法。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第六条规定，农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利。承包中应保护妇女的合法权益，任何组织和个人不得剥夺、分割妇女应当享受有的土地承包经营权。宁夏回族自治区农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室《关于印发农村土地承包经营权登记工作中有关问题政策意见的通知》规定，对承包农户分户情况的登记：对二轮土地承包以后承包方分户的，依据分户后承包共有人在原户中拥有的承包地面积，经承包共有人商议并签字后进行登记，按所分户数颁发土地承包经营权证。对存在争议的，先由各方当事人共同解决争议再进行登记。而本案中，原告王彩玲与第三人是在二轮土地承包以后承包方分户的，被告西吉县人民政府在土地承包经营权登记工作过程中，未经承包共有人商议并签字后进行登记，也未按所分户数颁发土地承包经营权证，只给第三人王彩军颁发土地承包经营权证，未给原告王彩玲颁发土地承包经营权证，损害了原告王彩玲的合法权利。被告西吉县人民政府在土地信息调查过程中，未通知原告王彩玲到土地现场指界，也未征得原告王彩玲同意，土地调查结果未经原告王彩玲签字确认。被告西吉县人民政府颁发土地承包经营权证的行为违反了农业部农村土地承包经营权调查规程，属程序违法。故原告王彩玲的诉讼请求成立，本院依法应予支持。被告西吉县人民政府和第三人王彩军的辩解理由不能成立，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款（三）之规定，判决如下：一、撤销被告西吉县人民政府向第三人王彩军颁发的宁（2016）西吉县农村土地承包经营权第029563号土地承包经营权证；二、责令西吉县人民政府重新对原告王彩玲、第三人王彩军承包的土地进行土地承包经营权登记；案件受理费50元，由被告西吉县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于宁夏回族自治区高级人民法院。审判长何军民审判员王伟代理审判员柳玲二○一七年十二月十四日书记员丁淼附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。