.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初604号原告师根,男，1955年6月7日出生，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省白银市。原告师自智，男，1979年12月10日出生，汉族，公民身份号码：×××，住甘肃省白银市。被告白银市平川区房地产管理局，住所地白银市平川区长征东路建设大厦。法定代表人吴楠，该局局长。出庭负责人苏芹，白银市平川区房地产管理局副局长。委托代理人常建宇，白银市平川区房地产管理局交易大厅主任。第三人马成林，男，1952年3月15日出生，回族，住白银市。第三人马天龙，男，1971年7月9日出生，回族，住甘肃省广河县。原告师根、师自智诉被告平川区房地产管理局，第三人马成林、马天龙房屋行政登记行政不作为一案，于2017年11月9日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月10日立案后，于2017年11月13、14日向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本案依法适用简易程序，于2017年12月15日公开开庭进行了审理，原告师根、师自智及被告出庭负责人苏芹、委托代理人常建宇到庭参加了诉讼，第三人马成林、马天龙经依法传唤，未到庭参加诉讼。现已审理终结。原告师根、师自智诉称，1994年元月，原告师自智与第三人马天龙协议，由师自智提供其拥有土地使用权的土地2495.2㎡作为马天龙建设经营用房，马天龙每年向师自智支付青苗补助费3494.3元。1995年5月，房屋建成后，第三人马成林、马天龙在原告师根、师自智不知情的情况下申请房屋产权证，被告白银市平川区房地产管理部门却在未履行法定审查义务的情况下，向第三人颁发了平房权字第XX**号房屋所有权证书。2015年7月30日，原告师自智在与第三人的民事诉讼中才得知，被告的授权单位白银市平川区人民政府在原告师自智拥有土地使用权的土地上给第三人颁发房屋产权证的事情。为此，原告依法向被告白银市平川区房地产管理局提出《房屋登记异议申请》，但被告白银市平川区房地产管理局截止原告起诉之日仍未对该异议作出具体处理意见，存在行政不作为情形。为此，原告为维护合法权益，向人民法院提起诉讼。请求人民法院依法确认被告平川区房地产管理局行政不作为，并依法判令被告白银市平川区房地产管理局履行职责，对原告的房屋登记异议申请作出处理意见。原告师根、师自智向法庭提交了以下证据材料：1、房屋登记异议申请书，证明在土地所有权归原告的情况下，第三人马成林，马天龙采取不正当的手段在平川区房地产管理局办理了《房屋所有权证》（平房权字第XX**号），请求平川区房地产管理局注销第三人马成林、马天龙房屋所有权证书；2、合资建厂合同，证明由于马成林、马天龙违约，未按照合同约定支付原告15年的青苗补偿费和5间房屋；3、平房权字第XX**号房屋所有权证复印件，证明被告《房屋所有权证》（平房权字第XX**号）是马成林、马天龙采取不正当手段办理，应予撤销；4、（2015）平民重字第19号民事判决书；5、（2015）白中民一终字第488号民事判决书，以上两份判决书证明土地使用权归原告所有。6、白银市平川区个体工商户用地审批表，证明土地使用权归原告所有，马成林、马天龙没有权利办理房产证。被告白银市平川区房地产管理局辩称，第一，原告向被告提交的申请书的申请目的不明确，申请书的题目与申请事项不匹配。原告递交给被告的申请书题目是登记异议申请书，申请事项却是注销马成林、马天龙持有的平房权字第XX**号房屋所有权证书。从申请的形式上讲，如原告申请目的是异议登记，则申请事项应为对马成林、马天龙持有的平房权字第XX**号房屋所有权进行异议登记；如原告的申请目的是注销，则其申请的题目应当是房屋所有权注销申请书。依据《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《房屋登记办法》的规定，异议登记与注销登记是两种不同的房屋登记类型，两种登记的适用条件及申请人均不相同。所有权注销登记的申请权利人是房屋所有权人，异议登记的申请权利人是利害关系人。第二，被告就申请书的申请目的不明确，申请书的题目与申请事项不匹配的问题已向原告师根进行了解释，并告知其应重新递交申请书。第三，原告师自智不是本案适格的原告。师自智在申请书中未签字，且师根也未提交、出示师自智的委托书。第四，白银市平川区房地产管理局不是本案适格的被告。自2016年10月12日起，平川区辖区内的不动产登记业务由平川区不动产登记管理局负责。综上，原告的诉讼请求没有法律依据，请求人民法院驳回原告的起诉。被告白银市平川区房地产管理局向法庭提交了以下证据材料：第一组证据：1、房屋登记异议申请书，证明原告提交的申请书的题目与申请事项不匹配。申请书的题目是异议登记，而申请事项却是注销马成林、马天龙持有的平房权字第XX**号房屋所有权证。第二组证据：2、询问笔录，证明被告就原告申请书中存在的问题已向原告进行了告知，并告知其修改后重新提交。第三组证据：3、平房权字第XX**号房屋所有权证书，证明平房权字第XX**号房屋所有权人是马成林、马天龙，原告有权对该所有权证申请异议登记，但无权申请注销登记。第四组证据：4、《不动产登记暂行条例》，5、《不动产登记暂行条例实施细则》，6、《房屋登记办法》，该组证据证明：1、房屋登记的业务类型有：所有权登记（包括所有权初始登记、所有权变更登记、所有权转移登记、所有权注销登记）、抵押权登记、地役权登记、预告登记、更正登记、异议登记；2、所有权注销登记的申请权利人是房屋所有权人。异议登记的申请权利人是利害关系人。第五组证据：7、国土资发[2017]108号文件，8、甘国土资登发[2017]12号文件，9、市国土资发[2017]261号文件，10、白银市平川区不动产统一登记公告，该组证据证明被告的主体不适格。自2016年10月12日起，平川区辖区内的不动产登记业务由平川区不动产登记管理局负责。综合上述分析，根据可采纳的证据，结合当事人相关陈述，本院查明以下事实：被告白银市平川区房地产管理局提供的证据1-10，原告师根、师自智对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，应作为认定案件事实的依据，认定师根向被告提出申请，被告进行询问并告知重新提交申请。本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。原告师根、师自智提供的证据1、3，被告白银市平川区房地产管理局对证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均未提出异议，本院认为，上述证据真实、合法与本案具有关联性，应当予以采纳。原告师根、师自智提供的证据2，被告白银市平川区房地产管理局对该证据与本案的关联性有异议，本院认为该证据与本案不具有关联性，故不予采纳。原告师根、师自智提供的证据4、5，被告白银市平川区房地产管理局对证据的真实性、合法性、关联性未提出异议，但对证明目的有异议，本院认为，该证据为师自智与马天龙因民事纠纷引起的诉讼，与本案不具有关联性，故不予采纳。原告师根、师自智提供的证据6，被告白银市平川区房地产管理局对该证据的真实性有异议，本院认为，该证据为复印件，无法确定其证明效力，故不予采纳。经审理查明，2017年5月31日原告师根、师自智向被告白银市平川区房地产管理局递交《房屋登记异议申请书》，要求白银市平川区房地产管理局注销马成林、马天龙持有的平房权字第XX**号房屋所有权证。2017年6月13日白银市平川区房地产管理局交易大厅主任常建宇询问原告师根申请房屋异议登记的理由及事项，师根明确表示因马成林违约，要求注销房产证。白银市平川区房地产管理局交易大厅主任常建宇即告知师根异议登记申请与请求事项不符，应于3日内提供申请书。对此，被告白银市平川区房地产管理局制作了询问记录单，师根对告知事项及记录内容清楚并签字捺印。2017年9月5日原告师根、师自智以白银市平川区房地产管理局行政不作为为由诉诸法院，要求被告白银市平川区房地产管理局履行法定职责，对其提出的房屋登记异议申请作出处理。本院认为，本案的争议焦点为：被告白银市平川区房地产管理局是否履行法定职责，对原告师根、师自智的《房屋登记异议申请书》作出处理。本案是一起因房屋登记引起的纠纷，被告白银市平川区房地产管理局称其主体不适格的答辩意见，在庭审中被告认可1995年向马成林、马天龙颁发房屋所有权证的单位为其前身”白银市平川区房产管理所”，所以原告起诉主体并无不当，被告的该答辩意见不予采纳。2017年5月31日，原告师根、师自智向被告白银市平川区房地产管理局书面提交了《房屋登记异议申请书》，要求房屋登记机关依法注销马成林、马天龙持有的平房权字第XX**号房屋所有权证书。2017年6月13日，白银市平川区房地产管理局工作人员针对师根、师自智提起的申请理由及申请事项等情况对师根进行了询问，因师根、师自智申请事项不是异议登记，告知师根3日内提供申请书，对此，被告白银市平川区房地产管理局制作了询问记录单，师根签字并捺印。据此，可以认定被告白银市平川区房地产管理局对原告师根、师自智提交的《房屋登记异议申请书》进行了处理，故原告的诉请无事实根据和法律依据，本院不予支持。现依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（一）之规定，判决如下：驳回原告师根、师自智的诉讼请求。案件受理费50元，由原告师根、师自智负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判员李新艳二○一七年十二月二十日书记员张雪燕