北京市第二中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京02行终1655号上诉人（一审原告）杨征宇，男，辽宁省大连市人，1970年2月12日出生，住辽宁省大连市西岗区。委托代理人周长瑞，北京市世纪（大连）律师事务所律师。委托代理人马元锋，北京市世纪（大连）律师事务所律师。被上诉人（一审被告）北京市规划和国土资源管理委员会，住所地北京市西城区南礼士路60号。法定代表人魏成林，主任。委托代理人解飞，北京市规划和国土资源管理委员会干部。委托代理人李跃进，北京市东方律师事务所律师。上诉人杨征宇因诉北京市规划和国土资源管理委员会（以下简称市规土委）不依法办理房屋抵押登记行为一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2017）京0101行初191号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，审理了本案。杨征宇向一审法院诉称，2013年11月，杨征宇与案外人周利明签订借款合同，约定周利明向杨征宇借款2000万元，借期3个月，并以吴少芳所有的坐落于北京市东城区文书巷15号（以下简称文书巷15号）房屋为该笔借款的抵押担保。2013年11月18日，北京市东城区房屋权属登记中心（以下简称东城登记中心）向当事人出具《房屋登记受理通知书》及《证明》。《证明》记载：“产权人吴少芳（代理人周利明）名下坐落于北京市东城区文书巷15号（产权号为X京房权证东字第XX**号），于2013年11月18日与杨征宇办理了个人抵押登记，解押时需双方到场办理。”鉴于周利明为借款设定了房产抵押登记，杨征宇向周利明交付了全额借款，但周利明未按约定向杨征宇偿还借款本息，杨征宇将周利明等被告诉至辽宁省大连市中级人民法院（以下简称大连中院），请求周利明向杨征宇偿还本金、支付利息等费用，并确认杨征宇对吴少芳所有的X京房权证东字第XX**号房屋享有抵押权，有权就拍卖、变卖该抵押房屋所得价款优先受偿。2016年9月15日，大连中院作出（2016）辽02民初12号民事判决，判决周利明支付杨征宇借款本金1500万元及逾期违约金和律师费32.17万元，并驳回杨征宇其他诉讼请求。杨征宇设定借款抵押担保，是为实现债权而以第三人特定财产登记来督促债务人履行债务、保障债权实现之目的，更是基于对东城登记中心出具的《房屋登记受理通知书》及《证明》具体行政行为公信力之信赖而出借周利明款项。而人民法院民事判决否定“原告对被告吴少芳所有的X京房权证东字第XX**号房屋享有抵押权，有权就拍卖、变卖该抵押房屋所得价款优先受偿”之诉求的理由是：“经到北京市东城区房屋权属登记中心查询，涉案房屋并无抵押权人为杨征宇的抵押权登记。故杨征宇对涉案房屋享有抵押权没有法律及事实依据”。该判决书生效后，大连中院对该判决采取了强制执行，周利明现已无力履行判决书应承担义务。杨征宇认为，如果东城登记中心依法履行职责，杨征宇财产权益不可能受到损害，导致杨征宇财产损失直接原因是东城登记中心未按2013年11月18日出具的《证明》内容为抵押权人杨征宇办理房产抵押登记。现请求法院确认市规土委未按照2013年11月18日出具的抵押《证明》内容为抵押权人杨征宇办理涉案房产抵押登记行为违法。市规土委一审辩称，根据北京市第二中级人民法院（2016）京02行终274号行政裁定书及北京市高级人民法院（2016）京行申494号驳回再审申请通知书，本案涉及刑事犯罪行为，故请求法院驳回杨征宇起诉。一审法院经审理查明，一审法院于2016年8月11日作出的（2015）东刑初字第1190号刑事判决书确认，被告人张建智利用其担任东城登记中心工作人员，负责房屋登记业务受理工作的职务便利，为他人违规受理房屋抵押登记、房屋所有权转移登记等业务，于2013年至2014年间多次收受杨晓嘉钱款，为他人获取利益，张建智因犯受贿罪被判处有期徒刑3年；张建智本人供述，2013年11月1日，杨晓嘉带着文书巷15号房主吴少芳的代理人周利明到东城登记中心申请补办房产证，其在房屋不存在的情况下接受贿赂并受理该房屋所有权证遗失补正业务。2013年11月18日，杨晓嘉带着周利明和抵押权人（杨征宇）办理文书巷15号房屋抵押登记，张建智违规受理该抵押登记，出具《房屋登记受理通知书》，还出了1份《证明》，偷偷盖了东城登记中心的公章。但其没有向系统提交，因为根本无法审核通过。张建智在检察机关还供述，2014年7月1日其为李即佳出具了关于文书巷15号房屋抵押登记的《证明》，该《证明》与给杨征宇出具的那份《证明》一样。另查明，案外人李即佳于2015年对东城登记中心原工作人员张建智2014年7月1日向其出具内容为“产权人吴少芳（代理人周利明）名下坐落于北京市东城区文书巷15号与李即佳办理了个人抵押登记，解押时需双方到场办理”的《证明》行为不服，向一审法院提起行政诉讼，请求确认房屋登记机关出具该《证明》行为违法。经审理，一审法院以被诉出具《证明》的行为涉及东城登记中心前工作人员张建智的职务犯罪行为，裁定驳回李即佳的起诉。后北京市第二中级人民法院以（2016）京02行终274号行政裁定书裁定驳回上诉，维持原裁定。根据上述案件事实，一审法院经审理认为，原东城登记中心已被整合到北京市东城区不动产登记事务中心，北京市东城区不动产登记事务中心是北京市国土资源局东城分局所属事业单位。因北京市国土资源局东城分局是市规土委的派出机构，原东城登记中心在办理房产登记等事宜中所产生的法律后果均由市规土委承担。因此，市规土委为本案被告。公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼应当符合法定的起诉条件，其起诉超过法定期限且无正当理由的，或者其起诉不属于人民法院行政诉讼受案范围的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第四条规定，公民、法人或者其他组织对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。本案中，杨征宇称其于2013年11月18日已知东城登记中心出具涉案《证明》的内容，若其认为东城登记中心未按该《证明》内容为其办理涉案房产抵押登记，应当自东城登记中心出具该《证明》之日起两个月的履职期限届满后的六个月内向法院提起行政诉讼。现杨征宇于2017年3月向一审法院提起本案之诉，明显超过上述法定起诉期限。此外，杨征宇要求确认市规土委未按照2013年11月18日出具的抵押《证明》内容为抵押权人杨征宇办理涉案房产抵押登记行为违法的请求事项，涉及行政机关原工作人员的犯罪行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。综上，杨征宇的起诉不符合法定起诉条件，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项、第（二）项之规定，裁定驳回杨征宇的起诉。杨征宇不服一审裁定，向本院提出上诉，请求撤销一审裁定，支持其一审诉讼请求。具体理由为：1、一审裁定认定杨征宇起诉超过行政起诉期限的起点错误，杨征宇当时不知道原东城登记中心未依法办理抵押登记，其是在收到大连中院（2016）辽02民初12号民事判决书的时候知道的，在收到该判决书之日起6个月提起行政诉讼，没有超过起诉期限；2、一审法院认为本案不属于行政诉讼受案范围是错误的。上诉人杨征宇系基于对原东城登记中心出具的《房屋登记受理通知书》及《证明》行政行为公信力之信赖而出借周利明款项。张建智原系东城登记中心工作人员，在单位办公地点出具加盖该单位公章的《证明》材料，杨征宇有充足理由相信《证明》材料真实合法有效。尽管现在被认定违法行为，但不能免除原东城登记中心的行政过错责任。市规土委同意一审裁定，请求予以维持。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖系提起行政诉讼应当符合的条件之一。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项规定，不符合行政诉讼法第四十九条规定的，已经受理的，应当裁定驳回起诉。本案中，杨征宇要求确认市规土委未按照2013年11月18日出具的抵押《证明》内容为抵押权人杨征宇办理涉案房产抵押登记行为违法的请求事项，涉及行政机关原工作人员张建智职务犯罪行为，不属于人民法院行政诉讼受案范围。故杨征宇的起诉不符合法定起诉条件，一审法院裁定驳回杨征宇的起诉并无不当，应予维持。杨征宇的上诉请求，缺乏相应的事实根据和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持一审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 王志军审 判 员 金 丽审 判 员 陈 丹二〇一七年十二月二十五日法官助理 陶 慧书 记 员 黄井沛