新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市米东区人民法院民 事 判 决 书(2017)新0109民初4110号原告：刘华，男，汉族，1964年5月19日出生，住乌鲁木齐市米东区。委托诉讼代理人：潘蓉，乌鲁木齐市米东区。被告：舍永生，男，回族，1961年4月5日出生，住乌鲁木齐市米东区。委托诉讼代理人：邓毅，乌鲁木齐市米东区。被告：米东区古牧地镇太平渠村村民委员会，住所地：乌鲁木齐市米东区太平渠村。法定代表人：马风和，该村村长。原告刘华与被告舍永生、米东区古牧地镇太平渠村村民委员会（以下简称：太平渠村委会）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年8月17日立案后，依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭进行了审理。原告刘华及其委托诉讼代理人潘蓉，被告舍永生的委托诉讼代理人邓毅到庭参加诉讼，被告太平渠村委会未到庭参加诉讼。本案现已缺席审理终结。原告向本院提出诉讼请求：判令被告立即向原告退还租金94583.43元，利息损失21716.36元；判令被告立即退还原告为其垫付的费用26000元；判令被告赔偿原告因停止生产造成的经济损失20000元，以上合计162299.79元；本案诉讼费用及邮寄费用由被告承担。事实和理由：2014年3月25日被告与原告签订《土地租赁合同》，并由被告太平渠村委会盖章确认。合同约定租赁期限为五年，每年租赁费为50000元，并约定了双方权利义务。2014年4月2日原告和被告舍永生又签订了《土地租赁合同补充协议书》一份，约定了无论任何原因，造成原告不能正常生产的甲方需赔偿乙方每天肆仟元的损失，因政府征用和城市建设规划征用，合同自行终止，被告退还原告没有用完的租赁费。同日原告将五年租赁费25万元一次性付给了被告，由被告舍永生给原告出具了收条。期间按照合同约定被告应向原告提供动力电、水源的供应，因被告以需修建蓄水池，安装线缆入户无钱为由，由原告先行进行了垫付，被告舍永生出具了两张收条，并承诺近快退还，但至今未予返还。2017年4月17日米东国土资源局下文通知双方此租赁地上建筑需拆除，原告因此搬离该租赁土地，所建房屋全部拆除，造成原告不能正常生产经营的经济损失，导致合同终止。后原告多次找被告要求其退还合同不能履行而未使用租期的租赁费用并赔偿原告的经济损失，二被告都以种种理由推托拒绝，经协商无果，现原告无奈诉诸法院，请求贵院查明事实，依法支持原告的全部诉请。被告舍永生辩称：原告诉请无事实及法律依据，双方确实在2014年3月25日签订土地租赁协议及2014年4月2日补充协议，我们只租赁场地不是厂房，原告如何使用是其个人问题与我方无关。补充协议终止条款是政府征用，城市规划，本案不存在法定解除条件，原告诉请不合理，请求驳回，请求法院公正判决。被告太平渠村委会未到庭参加诉讼，也未提交书面答辩意见。对以下证据和事实原告与被告舍永生没有异议:原告与被告舍永生于2014年3月25日签订土地租赁协议、于2014年4月2日补充协议、被告舍永生收取原告25万元租赁费、2015年8月13日由太平渠村委会出具证明以证实原告承包荒地的范围、2017年4月17日乌鲁木齐市国土资源局向原告出具的行政处罚听证告知书无争议。对无争议证据的真实性本院予以认定。对原告出示的营业执照关联性与本案无关，对其关联性不予认定。对被告舍永生出示的其与他人签订的土地租赁合同，因可以证实原告与被告舍永生之间合同约定的土地来源及土地性质，故对其关联性予以确认。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2014年3月25日，原告与被告签订土地租赁合同，合同中原告为乙方，被告舍永生为甲方，约定甲方将其位于太平渠五队闲置土地承租给乙方使用，土地东起肖建国、西至柏油路、北至汲水站2号井、南至汲水站5号井，租期为五年自2014年4月10日至2019年4月9日，乙方一次性支付租金25万元。合同还约定甲方对土地有监督权，以保证乙方合法经营，甲方有责任协调各种关系，以保证乙方正常经营，不得以任何借口影响原告正常生产。甲方有责任保证乙方的动力电、水源供应，乙方负责电费、水费。原告与被告舍永生在合同上签字，被告太平渠村委会在合同空白处盖章。合同签订后，2014年3月29日，被告舍永生收取原告拉电费用1万元。2014年4月2日，被告舍永生与他人签订土地租赁合同，取得了东至米云，西至舍永生，北至集水站5号，南至肖清海面积为7.5亩的土地使用权。当天原告与被告舍永生签订土地租赁合同补充协议书，内容为：无论任何原因，由甲方造成的乙方不能正常生产，甲方要赔偿乙方人民币每天4千元（人工工资10人合计2千元，工厂损失2千元一天），因政府征用和城市建设规划征用，合同自行终止，甲方需退还乙方没有用完的承租金。被告舍永生当天还收取了原告的租金25万元。2014年4月16日，被告舍永生收取了原告修水池款16000元。2014年5月12日，太平渠村委会向被告舍永生出具证明，内容为兹有本村村民舍永生将村上分给自己的4亩荒石头地，因其无种植价值，不生长任何农作物，现承包给刘华做阴井盖，土地四至东米云、南集水站、西柏油路、北肖清学。证明上加盖村委会公章，并由村委会主任签名。2017年4月17日,乌鲁木齐市国土资源局向原告刘华发出米东国土资执听告（2017）022号行政处罚听证告知书，内容为：2016年土地变更调查与遥感监测，乌鲁木齐市国土资源局米东区分局认定卫星遥感监测298号图斑用地，你无合法用地手续占用耕地堆放彩板房及生产设施交我大队查处。经调查，你在米东区古牧地镇太平渠村未经国土资源部门批准，实际占用耕地1953.33平方米（2.93亩）堆放彩板房及生产设施，……本机关拟对你作出如下行政处罚：退还非法占用的耕地，并限期十五日内自行移走在非法占用的1953.33平方米（2.93亩）耕地上堆放的彩板房及生产设施，恢复土地原状。原告接到此告知书后搬走了彩板房及生产设施。本院认为，农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。国家严禁占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。本案中被告舍永生将本集体经济组织承包给自己的土地未经县级人民政府核发证书，仅由集体经济组织同意，将承包土地出租给原告进行非农业建设，并占用部分耕地，违反法律强制性规定，原、被告之间签订的土地租赁合同属无效合同。对于原告要求退还租金的诉讼请求，法律规定因无效合同取得的财产，应当予以返还，不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。原告要求被告舍永生退还因无效合同而取得的租金符合法律规定，本院予以支持。因原告实际使用3年（自2014年4月至2017年4月），而争议土地承包权和使用权由被告舍永生享有，原告参照双方土地租赁合同租金支付相应的占有使用费符合公平原则，故被告舍永生应返还剩余租期的租金为10万元（25万元÷5年×2年），原告要求被告舍永生返还其中的94583.43元，本院予以支持。对于被告舍永生收取的拉电费用1万元、修水池款16000元均是可以使土地使用价值增值的投入，原告因此受到损失，而土地承包权和使用权仍由被告舍永生享有，被告舍永生因此获得受益，故原告要求被告舍永生支付此部分投入，本院予以支持。对于原告要求以双方补充合同约定的标准赔偿停止生产造成损失的主张，因双方合同为无效合同，相关违约条款也是无效合同的组成部分，故原告以合同约定要求对方赔偿没有法律依据，原告未提供实际损失的证据，本院对此部分诉讼请求不予支持。原告主张的利息损失是以退还租金的数额进行计算，而本院认定合同无效是判决生效之日，原告自向被告舍永生付款之日计算利息损失不符合法律规定，本院不予以支持。对于原告要求被告太平渠村委会承担责任的主张，因太平渠村委会并非合同相对人，其在土地租赁合同上盖章行为不能表示其作为合同相对人，而实际履行过程中，被告太平渠村委会也未参与租金收取，故对原告要求被告太平渠村委会承担合同责任的诉讼请求不予支持。被告太平渠村委会经本院合法传唤无正当理由拒不到庭，视为其放弃自己在一审中当庭进行答辩、举证、质证、辩论等权利。依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（二）项、第五十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款、第十四条第一款、第三十六条第二款、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告舍永生于判决生效后十日内向原告刘华退还租金94583.43元；二、被告舍永生于判决生效后十日内向原告刘华赔偿拉电费、修水池费26000元；三、驳回原告刘华要求被告舍永生赔偿利息损失21716.36元的诉讼请求；四、驳回原告刘华要求被告舍永生赔偿因停止生产造成的经济损失2万元的诉讼请求；五、驳回原告刘华要求被告米东区古牧地镇太平渠村村民委员会承担责任的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。原告诉请金额为162299.79元，核定给付126000元，占争议金额的74.30%。原告预交案件受理费3546元，由原告负担25.70%，即911.32元，被告舍永生负担74.30%，即2634.68元，邮寄送达费120元，由被告舍永生负担60元，原告负担60元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  纪洪刚人民陪审员  赵海兰人民陪审员  邵明钦二〇一七年十二月二十八日书 记 员  明 晰