.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区高级人民法院行政裁定书（2017）宁行终199号上诉人（原审被告）贺兰县人民政府,住所地：宁夏回族自治区贺兰县银河东路121号。法定代表人赵波，男，县长。委托代理人白帆，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。委托代理人王璐，宁夏方和圆律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（原审原告）宁夏黄河农村商业银行股份有限公司，住所地：宁夏回族自治区银川市兴庆区解放西街35号。法定代表人张志旗，男，董事长。委托代理人马卫斌，男，该公司职工（特别授权）。委托代理人乔羽佳，男，该公司职工（特别授权）。上诉人贺兰县人民政府（以下简称贺兰县政府）与被上诉人宁夏黄河农村商业银行股份有限公司（以下简称黄河农村商业银行）房屋行政管理及行政赔偿一案，宁夏回族自治区银川市中级人民法院于2017年5月7日作出（2016）宁01行初191号行政判决，贺兰县政府不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，审理了本案，现已审理终结。一审法院查明，被告贺兰县政府在2004-2005年期间，将贺兰县德胜工业园区富龙大酒店八处共计5407.5平米房产，房屋产权证为贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号，发放给陈敏富。贺兰县住房和城乡建设局进行了产权登记。2005年11月25日-2006年11月24日，宁夏富龙（浙江）餐饮娱乐有限公司向原银川联社借款600万元，陈敏富将上述房产证共计5407.5平米进行了抵押，并在贺兰县建设环保局办理了抵押登记。后贷款逾期，经银川市中级人民法院（2008）银民商初字第156号民事判决，原银川联社对贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号房产享有优先受偿权。原银川联社现改制为黄河农村商业银行，贺兰县建设环保局的房地产登记职权现由贺兰县住房和城乡建设局行使。2010年4月，贺兰县住房和城乡建设局公告作废了上述八处房产产权证，造成法院查无抵押财产，原告抵押权无法实现，宁夏富龙（浙江）餐饮娱乐有限公司查无其他财产，致使贷款至今未能清偿。故原告诉至法院，请求判令：1、确认被告贺兰县政府发放贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号八处房产证的行政行为违法；2、确认被告贺兰县住房和城乡建设局办理贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号八处房产产权登记违法，抵押登记错误，撤销房产证的行为违法；3、二被告赔偿违法发证、违法产权登记、抵押登记错误、撤销房屋产权证违法造成原告600万元本金及利息767.225105万元(截至2016年10月30日)的损失，共计13672551.05元；4、诉讼费等本案涉及的一切费用由被告承担。庭审中，原告将诉请变更为：1、确认被告贺兰县政府发放贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号八处房产证的行政行为违法；2、被告贺兰县政府赔偿违法发证造成原告600万元本金及利息767.225105万元(截至2016年10月30日)的损失，共计13672551.05元；3、诉讼费等本案涉及的一切费用由被告承担。同时撤回对被告贺兰县住房和城乡建设局的起诉。一审法院认为，根据2001年8月15日《建设部关于修改的决定》修正的《城市房屋权属登记管理办法》第十条：”房屋权属登记依以下程序进行：（一）受理登记申请；（二）权属审核；（三）公告；（四）核准登记，颁发房屋权属证书。”第二十七条：”登记机关应当对权利人（申请人）的申请进行审查。凡权属清楚、产权来源资料齐全的，初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记应当在受理登记后的30日内核准登记，并颁发房屋权属证书；注销登记应当在受理登记后的15日内核准注销，并注销房屋权属证书。”之规定。登记机关应当对权利人（申请人）���申请进行审查。本案中，作为房产证发证机关的被告贺兰县政府在对宁夏富龙（浙江）餐饮娱乐有限公司进行涉案房产转移登记时，未尽到审核义务。在转移登记中无涉案房产所有权初始登记证明、房屋权属证书等要件，向陈敏福发放涉案房产证，违反了《城市房屋权属登记管理办法》第十六条”新建的房屋，申请人应当在房屋竣工后的3个月内向登记机关申请房屋所有权初始登记，并应当提交用地证明文件或者土地使用权证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、施工许可证、房屋竣工验收资料以及其他有关的证明文件。集体土地上的房屋转为国有土地上的房屋，申请人应当自事实发生之日起30日内向登记机关提交用地证明等有关文件，申请房屋所有权初始登记。”，第十七条”申请转移登记，权利人应当提交房屋所有��属证书以及相关合同、协议、证明等文件”的规定。后贺兰县住房和城乡建设局撤销了涉案房屋所有权证。综上，被告的发证行为违法。由于被告违法发证的行为导致原告办理的房屋所有权证抵押登记无效，造成原告发放的贷款无法得到清偿，对此，被告应对原告的损失作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项的规定，判决一、确认被告贺兰县政府发放贺兰县房产证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号八处房产证的行政行为违法；二、责令被告贺兰县政府于判决生效之日起六十日内对原告提出的赔偿请求作出行政行为。贺兰县政府不服一审判决，向本院提起上诉，请求撤销银川市中级人民法院（2016）宁01行初191号行政判决，依法改判驳回被上诉人原审诉讼请求或发回重审；诉讼费由被上诉人承担。上诉理由：一、原审判决认定上诉人违法发证错误。被上诉人只是涉案房产的发证机关，并非房屋权属登记机构，上诉人仅依据贺兰县住房和城乡建设局的审核作出的发证行为没有违反法律规定。二、原审存在程序错误。1、一审遗漏必须参加诉讼的当事人；一是按照《中华人民共和国物权法》、《最高人民法院关于审理房屋登记案件若干问题的规定》、国务院《房屋登记办法》相关规定，由于登记造成损失的，应由申请人或者登记机构承担相应的赔偿责任，本案涉案登记机构是贺兰县住房和城乡建设局，其应当参加诉讼。二是法院应当追加被上诉人的债务人宁夏富龙（浙江）餐饮有限公司为第三人。2、被上诉人一审起诉超过法定起诉期限。被上诉人黄河农村商业银行书面答辩认为：1、贺兰县政府是涉案房产证的发证机关，是本案的适格被告，无需追加贺兰县住房和城乡建设局、宁夏富龙（浙江）餐饮有限公司为第三人；2、本案起诉未超过起诉期限。本案涉及不动产，应适用二十年起诉期限，贺兰县住房和城乡建设局公告作废涉案8本房产证未书面告知直接利害关系人黄河农村商业���行，起诉期限应以2015年12月收到贺兰县住房和城乡建设局复函之日起计算。贺兰县政府向一审法院提交了以下证据：证据一、贺兰县发展与经贸局［2003］234号、398号批复文件二份。证据二、贺国用［2003］第674号土地证一份。证据三、��屋建设手续五份；贺城规2003055号建设工程选址意见书；贺城规银德胜2003055号建设用地规划许可证；［2003］贺国土字第181号建设用地批准书；贺工规2003074号建设工程规划许可证；建设工程设计平面图一份。证据四、董事会决议二份。证据五、房屋产权登记审核表八份。宁夏黄河农村商业银行向一审法院提交以下证据：证据一、抵押担保借款合同、借款借据、房屋产权抵押贷款监证书（银房抵贷监字（2005）第0716号）、宁夏中大行不动产评估咨询有限公司评估报告、贺兰县房权证习岗镇字第XX**号、2XXXX���、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号八处房产证；证据二、银川市中级人民法院（2008）银民商初字第156号民事判决书、（2010）银执字第178号执行裁定书、宁夏富龙（浙江）餐饮娱乐有限公司贷款利息计算说明；证据三、《关于回复黄河农村商业银行申请协商解决公告作废富龙大酒店房屋所有权证事宜情况说明的函》（贺建[2015]504号）、贺兰县住房和城乡建设局2010年4月9日在银川登报作废贺兰县房权证习岗镇字第XX**号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XXXX号、2XX**号八处房产证的公告；证据四、《关于协调解决公告作废富龙大酒店房屋所有权证事宜的函》、《关于尽快协调解决公告作废富龙大酒店房屋所有权证事宜的函》、原告对外文件送达回单三份；证据五、中国银行业监督管理委员会宁夏监管局文件宁银监【2008】166号《关于宁夏黄河银行农村商业银行股份有限公司银川新月支行等48家分支机构开业的批复》、中国银行业监督管理委员会（批复）银监复【2008】507号《中国银监会关于宁夏黄河农村商业银行股份有限公司开业的批复》。上述证据均已随案移送本院。二审审理期间，双方均未提交新的证据。本院认为，本案的争议焦点是被上诉人黄河农村商业银行一审起诉要求确认贺兰县政府发放贺兰县房产证习岗镇字第XX**号等8处房产证的行政行为违法是否超过法定起诉期限问题。关于黄河农村商业银行���审起诉要求确认贺兰县政府发放贺兰县房产证习岗镇字第XX**号等8处房产证的行政行为违法是否超过法定起诉期限问题。经查阅一审卷宗，在黄河农村商业银行向一审法院提交的证据四：黄河农村商业银行向贺兰县住房和城乡建设局发出《关于协调解决公告作废富龙大酒店房屋所有权证事宜的函》（宁黄银发[2015]316号）中记载”执行中我行得知该8处房产于2010年4月9日已被你局公告作废，法院无法查询抵押房屋信息，房屋抵押权无法落实，...”，另外在黄河农村商业银行向一审法院提交的证据二：银川市中级人民法院（2010）银执字第178号执行裁定书记载”2014年6月17日，申请执行人黄河农村商业银行向本院交来申请书，申请对本案终结本次执行程序”，据此可以认定黄河农村商业银行至迟在2014年6月17日就已经知道或者���当知道涉案8处房产证被公告作废的内容，房屋抵押权无法落实的情况，其应于两年内就贺兰县政府违法发证提起行政诉讼，而该行却于2016年10月27日才向一审法院提起，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条”行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，被上诉人的起诉已超过法定期限，被上诉人认为贺兰县住房和城乡建设局应当书面告知，其并不知晓公告内容的答辩意见不能成立，本院不予支持。关于被上诉人提出起诉期限应按照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条有关不动产适用二十年起诉期限的问题。经查，不动产适用二十年最长保护期限，前提是不知道行政行为的内容。本案中，被上诉人至迟于2014年6月17日知道或者应当知道涉案8处房产证被公告作废的内容，其抵押权无法落实，应适用2年的起诉期限，不符合适用二十年最长保护期限的条件。关于被上诉人提出其一直向上诉人反映，寻求违规办证的情况、公告作废抵押产权的依据，一直不知具体内容应属于有正当理由可以延长起诉期限情形的问题。经查，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十三条关于”不属于起诉人自身的原因被耽误的时间”是指基于地震、洪水等不可抗力因素而耽误的期间。申请人向上诉人致函、反映情况寻求解决的期间，属于被上诉人自动放弃通过法定诉讼途径解决争议而耽误起诉期限的情形，不属于第四十三条规定的应予扣除的期间。被上诉人的二审答辩意见不予支持。综上，根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（二）超过法定起诉期限且无正当理由的”的规定，一审法院实体判决不当，应予纠正。上诉人贺兰县政府的部分上诉理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七十九条第（一）项的规定，裁定如下：一、撤销宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01行初191号行政判决;二、驳回宁夏黄河农村商业银行股份有限公司的起诉。一审案件受理费50元，退还宁夏黄河农村商业银行股份有限公司。二审案件受理费50元，退还贺兰县人民政府。本裁定为终审裁定。审判长吴峰审判员马龙代理审判员韩建宁二〇一七年十二月二十九日书记员牛佳附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十九条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院受理、不予受理或者驳回起诉错误的，应当分别情况作出如下处理：（一）第一审人民法院作��实体判决后，第二审人民法院认为不应当受理的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以发回重审，也可以径行驳回起诉；