.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省玉田县人民法院行政判决书（2017）冀0229行初78号原告：杨树立，男，1969年1月6日生，汉族，农民，住玉田县。委托代理人：王卫洲，北京万典律师事务所律师（特别授权）。被告:玉田县国土资源局。法定代表人:江村，任局长。委托代理人：鲍增，男，系玉田县国土资源局工作人员（特别授权）。委托代理人：解红宇，河北宏广律师事务所律师（特别授权）。原告杨树立因认为被告玉田县国土资源局不履行征地补偿安置职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日立案，同年11月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，2017年12月18日公开开庭审理了本案。原告杨树立及其委托代理人王卫洲、被告玉田县国土资源局的委托代理人鲍增、解红宇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月5日，原告杨树立以中国邮政特快专递的方式向被告玉田县国土资源局邮寄《补偿安置申请书》，申请玉田县国土资源局对其土地、房屋被征收后以重新安排宅基地建房的方式进行安置，同时对已经被拆迁的房屋给予补偿。被告玉田县国土资源局收到原告邮寄的材料后未作出处理。原告杨树立诉称，原告系唐山市玉田县玉田镇真武庙村村民。1997年3月，玉田县人民政府为原告之兄杨术合颁发了玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，杨术合之父杨福忠生前将该宅基地分配给原告。2003年，玉田镇人民政府将原告所拥有的宅基地拍卖给了万丰公司。2008年，涉案地块被河北省人民政府征收为国有土地，但是截至原告向被告提出补偿安置申请之日，被告尚未对原告进行补偿安置，且现在涉案土地已经被ＸＸ斗使用，ＸＸ斗已取得了国有土地使用权证书。原告为保障自己的合法权益，于2017年6月5日以中国邮政特快专递的方式向被告申请补偿安置，被告于2017年6月6日收到原告邮寄的材料，但是截至2017年9月1日被告超过法定期限仍未予处理，原告认为被告明显属于不履行法定职责，具体理由如下：一、被告是法定征收具体实施单位，其征收原告的土地和房屋，应当给予原告补偿安置，被告主体适格。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条”征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征收土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。......征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付”。依据上述规定，玉田县人民政府是实施土地征收的行政主体，本案中对原告的宅基地和房屋组织实施征收的就是玉田县人民政府，玉田县国土资源局是具体实施单位，对被征地农民的补偿安置工作由玉田县国土资源局具体负责。《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》（国土资发（2010）96号）规定”住房拆迁要进行合理补偿安置。征地中拆迁农民住房应给予合理补偿，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解决好被拆迁农户居住问题。在城市远郊和农村地区，主要采取迁建安置方式，重新安排宅基地建房。拆迁补偿既要考虑被拆迁的房屋，还要考虑被征收的宅基地。房屋拆迁按建筑重置成本补偿，宅基地征收按当地规定的征地标准补偿”。按照河北省唐山市中级人民法院作出的（2015）唐行终字第243号行政判决书，玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证属于合法有效的证件，依然受到法律保护，在此情况下玉田县人民政府无权将涉案土地予以出让，现在原告拥有合法使用权的宅基地和房屋因为玉田县人民政府征收土地和出让土地的行政行为受到严重侵害，理应由被告按照国土资源部的规定，以重新安排与原告原宅基地同等地段同等位置的宅基地建房的方式对原告予以补偿安置。二、本案属于行政诉讼受案范围，原告起诉符合法定条件。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款之规定，被告应当在收到原告提出的补偿安置申请之日起两个月内作出是否补偿安置的决定。但是本案中，被告于2017年6月6日收到原告提出的补偿安置申请，截止2017年9月1日仍未作出是否补偿安置的决定，明显属于不履行法定职责，属于行政诉讼受案范围。综上，被告征收原告土地和房屋未给予原告补偿安置的行为严重侵害了原告的合法权益，原告依照法律规定向被告申请补偿安置，但被告超过法定期限未予答复，现依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条之规定提起诉讼，请求法院判令被告玉田县国土资源局限期内对原告提出的补偿安置申请予以处理。为支持其主张，原告杨树立向本院提交了以下证据：1、《补偿安置申请书》及中国邮政特快专递单据及邮寄详情，用以证明原告通过邮寄方式向被告递交申请，被告在法定期限内未予答复；2、唐山市中级人民法院（2015）唐行终字243号行政判决书，用以证明涉案宅基地虽没有完成过户登记，但唐山市中级人民法院认可了原告对涉案宅基地的补偿安置享有权利，被告没有对原告进行补偿安置，应对原告进行补偿安置；3、玉田县国土资源局发布的注销土地登记通知，用以证明被告因为国家征收注销原告的宅基地证，被告对原告享有涉案宅基地权利予以认可，被告没有对原告进行补偿安置，应对原告进行补偿安置；4、杨术合的玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证及玉田县玉田镇真武庙村村民委员会出具的证明，用以证明原告的主体适格，被告没有对原告进行补偿安置，应对原告进行补偿安置；5、杨树立的身份证复印件，用以证明原告享有主体资格。被告玉田县国土资源局辩称，一、原告没有向我局提出过补偿安置申请。我局从未收到过原告邮寄的补偿安置申请书，对原告以中国邮政特快专递邮寄的内容就是补偿安置申请书不予认可。原告居住在玉田县，其本人完全可以到我局递交申请，而原告却以邮政特快专递的方式提出申请，事后又不来我局提出查询，让人费解。二、原告不是本案的利害关系人，不具备行政诉讼主体资格。虽然原告自称在土地征收前对真武庙村0.2亩宅基地享有使用权，但该宗土地的使用权证上登记的土地使用权人是杨术合，原告杨树立与杨术合不是同一人，原告没有资格提出补偿安置申请，更没有理由提起诉讼。三、原告就同一事实起诉至唐山市中级人民法院，现属于重复起诉，且原告现已超过6个月的起诉期限。综上所述，我局无需对原告进行补偿安置，原告起诉没有事实和法律依据，应驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县国土资源局向本院提交了以下证据：1、杨术合的玉田县农村居民建房占地审批表，用以证明杨术合的审批表中没有原告的名字，原告诉讼主体不适格；2、询问杨术合的笔录，用以证明杨术合本人没有申请涉案宅基地，是其父亲以杨术合的名义申请宅基地，后未经过法定程序将涉案宅基地擅自分配给了原告，违反法律规定，原告不具有诉讼主体资格；3、询问杨树立的笔录，用以证明原告没有申请过宅基地，原告的父亲将空白宅基地分配给原告，后原告建房，原告与李健协商拆除了房屋，原告不具有诉讼主体资格；4、唐山市中级人民法院（2015）唐行终字243号行政判决书，用以证明2003年原告将涉案宅基地卖与万丰公司的李健，2008年玉田县人民政府征地的时候，涉案土地上是一片空地；5、冀政征函[2008]0239号河北省人民政府建设用地批复文件，用以证明原告的房屋是在2003年与李健有口头协议后拆除的，征收时间是2008年；6、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土籍字第26号），用以证明杨术合的宅基地使用证名下的涉案土地因闲置应该予以收回；7、（2014）石行初字第00019号行政判决书，用以证明玉田县人民政府在征地过程中依据省政府的批复及相关法定程序，依法履行安置程序。经庭审质证，原告杨树立对被告玉田县国土资源局提交的证据1的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为原告与杨术合是亲兄弟，其父在世时，以杨术合的名义申请的宅基地，后原告的父亲将涉案宅基地分配给了原告杨树立，原告是房屋的实际所有者，享有合法的权利；对证据2的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为宅基地分配时房屋已经建成，被告陈述没有法律依据，属于主观臆断，原告继承涉案宅基地是合法的，且家庭分配财产也符合法律规定，原告作为同一集体组织成员，享有合法取得宅基地的权利；对证据3有异议，认为原告在笔录中没有陈述其父亲将空白宅基地给原告，是被告的主观臆断，对涉案宅基地的拍卖行为是无效行为，集体土地使用权不能转让给集体经济组织以外的人员，原告与李健当时关系较好，经过协商，原告当时只拆了一部分，剩余的部分是房屋征收后被政府拆除的，当时依原告与李健的关系，没有签订书面协议，该证据不能达到被告的证明目的，原告的合法权益受到了政府机关的侵害，应当补偿原告相应的损失；对证据4有异议，认为征收时涉案土地上有房屋，是政府机关拆除了涉案土地上原告的房屋；对证据5的真实性无异议，但对证明目的有异议，认为征收是省政府批准后开始的，被告没有证据显示原告的房屋在2003年就被拆除了；对证据6有异议，认为原告的房屋不存在闲置情况，不符合收回条件，被告所举证据与本案不具有关联性；对证据7有异议，认为该判决中没有陈述被告已经履行了补偿安置程序，客观上被告尚未履行补偿安置程序。被告玉田县国土资源局对原告杨树立提交的证据1有异议，认为被告没有收到原告递交的申请，因为没有被告工作人员的签字，且网上详情与实际情况不相符，不能证明被告收到了原告的申请；对证据2有异议，认为不能证明涉案宅基地仍然合法有效，只能证明国土资源局注销该证有瑕疵，瑕疵行为可以补救，不能重新发证；对证据3有异议，认为不能证明原告是涉案地块的合法土地使用权人，应以被告的档案为准；对证据4有异议，认为该证是杨术合所持有，原告不具有诉讼主体资格，也没有权利提出补偿安置申请；对证据5的真实性无异议，但不能证明土地使用权人是原告。本院对上述证据认证如下：对原告杨树立提交的证据1-5的真实性予以确认。对被告玉田县国土资源局提交的证据1-7的真实性予以确认。经审理查明，1996年，杨术合（原告杨树立之兄）从玉田镇真武庙村村民委员会取得居民建房占地审批表。1997年3月，玉田县人民政府为杨术合颁发了玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证。杨术合之父杨福忠生前将该宅基地分给杨树立。2003年，包括本案所涉土地在内的地块由玉田镇人民政府拍卖给万丰公司。2008年，该地块经河北省人民政府批准征收为国有土地。2010年5月，万丰公司的法定代表人李健死亡后，万丰公司将该地块抵债给ＸＸ斗。2010年11月24日，玉田县人民政府为ＸＸ斗办理了国有土地所有权证。2011年7月，玉田县国土资源局作出《注销土地登记通知》并送达给原告杨树立，通知其对玉田集建（1996）字第1008号集体建设用地土地登记予以注销，限其2日内交回所持有的玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证，逾期不交回，将公告废止。因原告未在规定期限内交回该土地使用证，玉田县人民政府遂于2011年7月18日公告将玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证作废。2017年6月5日，原告杨树立以中国邮政特快专递的方式向被告玉田县国土资源局邮寄《补偿安置申请书》，申请玉田县国土资源局对其土地、房屋被征收后以重新安排宅基地建房的方式进行安置，同时对已经被拆迁的房屋给予补偿。被告玉田县国土资源局收到原告邮寄的材料后未作出处理。另查明，杨树立不服玉田县人民政府、玉田县国土资源局注销玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证一案，唐山市中级人民法院于2015年10月13日作出了（2015）唐行终字第243号行政判决书，判决撤销玉田县人民政府、玉田县国土资源局注销杨树立的玉田集建（1996）字第1008号集体土地建设用地使用证的行政行为。上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据等证实。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款”......征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。......”，被告玉田县国土资源局作为征地补偿安置的具体实施者，在收到原告杨树立的《补偿安置申请书》后应作出处理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条”人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判令被告在一定期限内履行。”之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：责令被告玉田县国土资源局于本判决生效之日起在法定期限内对原告杨树立提出的补偿安置申请作出处理。案件受理费50元，由被告玉田县国土资源局负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长孙江山人民陪审员张蕾人民陪审员高小雅二O一七年十二月二十七日书记员高杨附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判令被告在一定期限内履行。―4――5―