江西省吉安市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)赣08行终112号上诉人(原审被告)井冈山经济技术开发区国土资源局。法定代表人彭仁才，该局局长。委托代理人胡国敏,江西秉志律师事务所律师。被上诉人（原审原告）周贱云，男，1967年4月8日出生，汉族，住井冈山经济技术开发区。委托代理人张晓婷、刘鹤，北京盈科（天津）律师事务所律师。上诉人井冈山经济技术开发区国土资源局（以下简称井开区国土局）因不履行政府信息公开法定职责一案，不服吉安市青原区人民法院（2017）赣0803行初18号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。一审法院经审理查明，周贱云系吉安市井冈山经济技术开发区金鸡湖街道龙山社区住仁山村民。周贱云于2017年6月7日在井开区国土局处填写政府信息公开申请表，申请公开以下信息：①江西省国土资源厅印发的井冈山经济技术开发区2012年第1批次、2012年第2批次、2013年第1批次、2014年第1批次、2014年第3批次、2012年第6批次、2013年第5批次、2014年第5批次、2014年第6批次、2014年第7批次建设用地批复，②以上批次的征收决定、一书三方案、征地告知书、征地公告、征地补偿方案，③规划详图，④吉安市外国语学校、辉烨通讯、江西合力泰科技有限公司、农贸市场、居民点、金庐陵经济发展有限公司项目用地划拨手续及招拍挂手续，⑤以上项目国有土地使用权证，查明项目合法性，⑥2010年之前建设项目所占土地性质和信息（是否有基本农田、批准范围内基本农田位置、面积），⑦2012年2月10日公布的196.146公顷征地红线图（2011年12月28日拟征地公告），⑧为办理上述审批文件递交的材料（包含村民签署的被征收土地范围确定书）。2017年6月27日，井开区国土局根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国土资源部政府信息公开暂行办法》等相关规定，作出井开国土资依【2017】4号《关于申请信息公开的答复》，对周贱云的信息公开申请进行了答复：①江西省国土资源厅印发的井冈山经济技术开发区2012年第1批次、2012年第2批次、2013年第1批次、2014年第1批次、2014年第3批次、2012年第6批次、2013年第5批次、2014年第5批次、2014年第6批次、2014年第7批次城市建设用地批复文件已在井开区国土局网站（网址为××/）内“征地信息专栏”中公开；②以上批次的征地告知书、征地公告（征收决定）、征地补偿方案、一书三方案均已在井开区国土局网站（网址为××/）内“征地信息专栏”中公开；③以上批次的规划详图不属于我局信息公开范围；④在土地征收、农用地转用后，我局严格按照法定程序进行用地划拨及土地招拍挂，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》《国土资源部政府信息公开暂行办法》等规定，“申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不能公开”，因此，吉安市外国语学校、辉烨通讯、江西合力泰科技有限公司、农贸市场、居民点、金庐陵经济发展有限公司土地招拍挂手续、国有土地使用权证书未经权利人同意的，我局不予信息公开；⑤建设项目用地所占土地性质和信息在江西省国土资源厅印发的批复中均已明确；⑥196.14公顷的征地红线图在预征时已张贴到你村小组，我局也有存档，你可凭有效证件按规定前来申请查询；⑦办理上述审批文件递交的材料即“一书三方案”我局已在井冈山经济技术开发区国土资源局网站（网址为××/）内“征地信息专栏”中公开。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款“各级人民政府及县级以上人民政府部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度，并指定机构负责本行政机关政府信息公开的日常工作。”之规定，井开区国土局具有对相关政府信息进行公开的法定职责。周贱云系吉安市井冈山经济技术开发区金鸡湖街道龙山社区住仁山居民，本案征收的土地在该自然村范围内，所征收的土地亦包含了其所经营的土地，对其生产、生活有利害关系，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。”之规定，周贱云有权利向井开区国土局提出相关政府信息公开的申请。井开区国土局在其作出的井开国土资依【2017】4号《关于申请信息公开的答复》中的第①②⑥⑧项答复，告知周贱云所申请公开的该四项政府信息已在井开区国土局网站（网址为××/）内“征地信息专栏”中公开并答复“建设项目所占土地性质和信息在省国土资源厅印发的批复中均已明确”，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条第一、二项“行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；”、第十五条“行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。”和第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”之规定，该四项政府信息属于井开区国土局应当主动公开的信息，且井开区国土局已通过政府网站公开了该四项政府信息，并告知了周贱云获取该四项政府信息的方式和途径，该答复并不违反法律规定。对于周贱云所申请公开的第③项政府信息，因规划不属于井开区国土局的职责范围，故其依法作出“以上批次的规划详图不属于我局信息公开范围”的答复并无不当。对于周贱云所申请公开的第④⑤项政府信息，井开区国土局以“涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，需要书面征求第三方的意见，第三方不同意公开的，不能公开”为由，不予信息公开，但其既未举证证明周贱云所申请公开的该项政府信息涉及商业秘密、个人隐私，且公开后可能损害第三方合法权益，又未举证证明其已经书面征求了第三方的意见且第三方不同意公开，因此，井开区国土局该项答复并不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十三条“行政机关认为申请公开的政府信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开……”之规定，属于适用法律错误，该院依法予以撤销。对于周贱云所申请公开的第⑦项政府信息，该征地红线图属于井开区国土局主动公开的政府信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；”之规定，井开区国土局在答复中已告知周贱云可凭有效证件按规定前去查询，该答复并无不当。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第九条第一项、第二项、第十三条、第十五条、第二十一条、第二十三条和《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决：一、撤销井开区国土局于2017年6月27日作出井开国土资依【2017】4号《关于申请信息公开的答复》中的第④⑤项答复；二、责令井开区国土局对周贱云所申请的吉安市外国语学校、辉烨通讯、江西合力泰科技有限公司、农贸市场、居民点、金庐陵经济发展有限公司项目用地划拨手续及招拍挂手续，以及该项目国有土地使用权证书（即第④⑤项）等两项政府信息依法重新作出答复并将答复送达原告周贱云。三、驳回周贱云的其他诉讼请求。井开区国土局不服上述判决，向本院提起上诉。其上诉理由是：1、上诉人已经对被上诉人周贱云要求信息公开的内容进行了依法公开答复，不存在重新作出书面答复送达被上诉人；2、被上诉人申请公开信息时，我方已要求被上诉人说明申请的理由，上诉人并未合理说明其申请公开的信息根据其自身生产、生活、科研等特殊需要；3、被上诉人申请公开的政府信息涉及第三方权益，因此必须征求第三方意见，第三方明确答复不同意公开涉案的相关材料。故请求二审法院依法公正审理，撤销原审判决的第一项和第二项，改判驳回周贱云的诉讼请求，一、二审诉讼费用由周贱云承担。被上诉人周贱云答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。二审查明的事实与一审认定的事实一致，本院依法予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定：除本条例第九条、十条、十一条、十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条规定：有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉请求：…（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的。本案中被上诉人周贱云申请政府信息公开的第④⑤项请求事项所在的土地地块已被依法征收为国有，被上诉人已不是该地块的合法权利人，根据上述法律规定被上诉人必须合理说明其申请获取第④⑤项政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要。上诉人井开区国土局于2017年6月27日对周贱云申请的信息公开作出了井开国土资依[2017]4号《关于申请信息公开的答复》，已履行了法定的政府信息公开义务。原审法院以上诉人未举证证明周贱云所申请公开的该项政府信息涉及商业秘密、个人隐私，且公开后可能损害第三方合权益，又未举证证明其书面征求了第三方的意见且第三方不同意公开为由而确认上诉人井开区国土局对周贱云所申请公开的第④⑤项政府信息答复不符合法律规定的认定，属事实认定错误，依法应予撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和第八十九条第一款第（二）项的规定，判决如下：一、撤销吉安市青原区人民法院（2017）赣0803行初18号行政判决书；二、驳回周贱云的诉讼请求，一、二审案件受理费各50元，由周贱云负担。本判决为终审判决。审 判 长  颜 莉审 判 员  吴 山审 判 员  罗英秀二〇一七年十二月二十一日法官助理  李虎广书 记 员  陈 翔