江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏08民终3745号上诉人（原审被告）张洪海，男，1968年9月25日出生，汉族，住淮安市清江浦区。被上诉人（原审原告）涟水县机场产业园区头堡村村民委员会，住所地涟水县机场产业园区头堡村。法定代表人：张建成，该村委会主任。委托诉讼代理人：郑明年，涟水县司法局蒋庵司法所所长。上诉人张洪海因与被上诉人涟水县机场产业园区头堡村村民委员会（以下简称头堡村委会）土地承包合同纠纷一案，不服江苏省涟水县人民法院（2016）苏0826民初6873号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年12月8日立案受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。张洪海上诉请求：撤销一审判决，依法改判被上诉人继续履行土地承包合同。事实和理由：上诉人与被上诉人签订土地承包合同后，被上诉人不履行合同义务，致使上诉人无安定环境耕种承包地。被上诉人作为违约方要求解除承包合同，属于违约行为。被上诉人头堡村委会辩称，上诉人已经离开承包地，租金也没有交纳，现在土地已经被本组群众拿去种了，村里没有办法收回，合同已经不具备履行条件。请求驳回上诉，维持原判。头堡村委会向一审法院起诉请求：一、判决被告给付租金10万元并赔偿违约金50000元；二、解除原、被告于2014年元月3日签订的《土地承包合同》，案件受理费由被告负担。一审法院认定事实：2014年1月3日，原、被告签定土地承包合同，合同约定：“一、甲方现将位于涟水县机场产业园头堡村一、二组窑厂西侧90亩左右土地发包给被告建高效蔬菜产业园基地。二、时间从2014年1月至2028年1月止，年限15年。承包金伍万元/年，租金为一年一付，无上涨与下浮幅度。三、甲方承包给乙方的土地权属问题，因他人主张或干涉，由甲方负责协调解决。四、甲方应维护乙方的承包使用权，不得擅自更改、解除承包合同，尊重乙方的生产自主权，不得无故干涉乙方生产经营活动。五、乙方依法享用承包地的使用、收益权。在承包期限内如效益不佳，可自行扭转，但在扭转后承包期限不得超过本合同约定的承包期限。承包期满后，乙方必须保证土地完整。在承包期内，如遇用工，在同等待遇下，本组优先但必须遵守厂规制度……九、本合同乙方付清首次现有土地承包合同款生效，双方不得违约。如有一方违约，由另一方赔偿给年租金的五倍作为违约金。乙方种植基础建成后和经营期内，甲方不得以任何原因干扰。如给乙方带来损失，甲方以乙方投资的总额的十倍给予赔偿。甲方应在合同签定之日起十日内将地面附作物清理结束，以保障乙方正常生产……。”现被告张洪海已给付2014年租金，2015年及之后租金至今尚未给付，2015年起被告未能耕种承包土地，相关承包土地被原告方部分村民自行耕种。合同签订后，案外人王恩兰等（头堡村村民）主张该土地存在权属争议，2014年5月12日，王恩兰代表头堡村五组，向涟水县国土资源局提出申请，请求确认位于该村境内原涟淮公社（现涟水县机场产业园区）砖瓦厂取土区的土地权属。2014年9月30日，王恩兰等代表头堡村五组，何方代表头堡村四组，郑明年等代表原告涟水县机场产业园区管理委员会，何孝飞等代表第三人头堡村委会，在涟水县国土资源局相关人员主持下，达成调解协议，主要内容：从协议签订之日起，被申请人涟水县机场产业园区管理委员会同意将原属镇（乡）集体所有的砖瓦厂路西××土坑××给头堡村××、××组。考虑到取土坑内的90亩土地已被头堡村委会对外公开发包，为减少矛盾，双方同意继续履行村委会已签订的承包合同。路西取土坑的承包金归头堡村五组、四组两组集体所有。待合同到期后，土地的处理由两组群众代表会议决定。张洪海承包金，目前不适合增加，待以后整个地块（90亩）能够耕种时，则要适当提高，标准参照周边亩均承包金计算，王恩兰等人在《涟国土资调【2014】01号土地权属案件争议调解书》上签字、按印。后王恩兰等以张洪海未缴纳2015年承包金为由，多次与张洪海发生纠纷，阻挠、干扰张洪海在所承包的上述地块进行耕种使用，张洪海多次报警处理未果。2015年5月8日，被告张洪海起诉王恩兰请求排除妨碍，法院（2015）涟梁民初字第00331号判决书予以支持。2015年10月10日，中共涟水县纪委发布了涟纪发（2015）27号文件，通报了机场产业园区头堡村党总支书记侍权桂、村委会主任戴祝富等人违规发包土地的问题。2015年12月16日，案外人王恩兰等以村委会与被告之间存在恶意串通为由，起诉请求判决本案原、被告之间所签承包合同无效，并赔偿其土地承包金损失25000元，法院(2015)涟梁民初字第00823号生效判决书驳回王恩兰等人的请求。2016年1月7日，被告张洪海起诉原告涟水县机场产业园去头堡村民委员会农村土地承包合同纠纷一案，要求头堡村村委会清理涉案土地上附作物等，继续履行合同并承担相应违约金，法院（2016）苏0826民初113号民事判决书判决村委会清理附作物，继续履行涉案合同并赔偿违约金150000元，现该判决被淮安市中级人民法院二审裁定发回重审，该案现在审理中。法院审理中，原、被告对于2015年起被告未能耕种所承包土地的原因陈述不一。原告方认为2015年起被告未能耕种以上承包土地是其未能缴纳2015年承包金等，而与村民发生矛盾及其它原告个人原因不愿耕种承包地。被告认为是村民因权属等问题与其发生矛盾及原告未按合同履行义务，导致2015年起未能耕种以上承包地。对此，双方均未能提供证据证明其主张。一审法院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按合同约定履行合同义务，不得擅自变更或解除合同。本案争议焦点为：一、原、被告签订的承包合同是否应当解除；二、被告是否应当给付原告2015年、2016年两年土地承包金100000元及承担违约金50000元。对于第一个争议焦点：原、被告在合同签订后，双方均应按合同约定履行义务，但在合同签订后第一年即2014年，被告按合同约定履行了给付50000元承包金义务，但原告未能按合同约定将合同约定的承包地上附着物清除交付被告，且至今未能完成该义务，导致2014年被告仅实际使用其中50余亩承包土地。此外2014年被告在使用其承包的土地时，因就该承包地的权属问题，王恩兰等村民多次与被告发生矛盾，原告也未能协调解决处理，导致被告未能完全使用承包土地，一定程度上给被告造成了损失。故2014年原告未能按双方签订的合同履行约定义务，存在违约行为，2015年起被告未能耕种承包土地，对其原因双方陈述不一，也均未能提供证据证明其主张，但被告未按合同约定交付两年承包金也是确认事实。现原告方要求被告补缴两年合同约定承包金100000元，再履行合同义务，被告明确表示拒绝，且要求原告方履行合同义务，承担合同违约金。考虑双方矛盾已况日持久，且该争议土地权属已经国土资源局调解为该村四、五组所有，相关承包金也由四、五组享有，而该四、五组拿不到2015年、2016年承包金，不会将承包地交还被告，原告也无力清除土地附属物，将现占地群众清走，且原告在被告承包金未能履行情况下，也不愿清除土附属物，将占地群众清走，就此争议下去，2017年、2018年……，将形成恶性循环，该合同实际无法履行下去，双方损失也均将不断扩大，且就该争议土地产生纠纷多次报警处理未果，也发生多起诉讼仍未能完全处理因就该承包地产生的矛盾。故从该承包合同事实无法履行及被告已欠付两年承包金事实等综合考虑，对原、被告签订的合同应予以解除，对于因解除合同所造成被告的相关损失，被告可另案主张。对于第二个争议焦点，主要理由同第一争议焦点所阐述内容。根据《中华人民共和国合同法》六十条及第六十七条规定，当事人应按合同约定全面履行自已的义务。当事人互负债务，有先后履行顺序的，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行债务不符合合同约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。2014年被告履行了合同给付承包金义务后，原告未能履行合同相关义务，且因群众阻挠等原因，导致2015年起被告也未能实际使用所承包的土地，故原告方违约在先，被告方是相对守约方，在原告未能完全履行合同义务的情况，被告未履行其合同义务，不构成违约，对原告要求被告给付欠付的两年租金及承担违约金的请求不予支持。综上，经调解未果，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款，第六十七条、第九十四条第一款第三项、第一百一十条及《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、解除原告头堡村委会与被告张洪海于2014年元月3日签订的土地承包合同。二、驳回原告头堡村委会其它诉讼请求。案件受理费1150元，由原告头堡村委会负担。二审中，双方当事人未提供新证据。本院对一审法院查明的事实予以确认。二审中，双方当事人一致认可，涉案土地已被群众强行占种。本院认为，双方当事人于2014年元月3日签订《土地承包合同》后，上诉人在使用承包的土地时，因该承包地的权属问题，王恩兰等村民多次与上诉人发生矛盾，被上诉人一直未能将矛盾处理好，导致上诉人不能完全使用承包土地。双方当事人矛盾已况日持久，目前土地已被群众强行占种，就此争议下去，将形成恶性循环，且就该争议土地产生纠纷多次报警处理未果，也发生多起诉讼仍未能完全处理因就该承包地产生的矛盾，该合同已实际无法履行。为避免双方损失的不断扩大，矛盾的进一步恶化，一审法院从该承包合同事实无法履行及上诉人已欠付两年承包金事实等综合考虑，对双方当事人签订的合同予以解除，并无不当。综上所述，张洪海的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1150元，由上诉人张洪海负担。本判决为终审判决。审判长  钱明芳审判员  梁新星审判员  王 伟二〇一七年十二月二十五日书记员  谈 晓