成都市温江区人民法院行 政 判 决 书(2017)川0115行初38号原告余某某，男，1964年1月1日出生，汉族，住四川省某市。原告傅某某，女，1963年11月16日出生，汉族，住四川省某市。二原告共同委托代理人刘某某，北京市惠诚（成都）律师事务所律师，特别授权。被告某市国土资源局，住所地：某市崇阳街道世纪大道1000号。法定代表人张某某，局长。委托代理人曾某，女，某市国土资源局副局长。委托代理人刘某，四川创新律师事务所律师。原告余某某、傅某某因认为被告某市国土资源局不履行办理土地使用权续期的法定职责，于2017年7月27日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月27日立案后，于2017年7月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月8日公开开庭审理了本案。原告傅某某及二原告共同委托代理人刘某某，被告某市国土资源局的委托代理人曾某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告余某某、傅某某于2017年5月9日向被告某市国土资源局递交《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》，其主要内容为：“某市国土资源局：贵局协助某市人民法院强制执行已经生效的民事判决书，并且从怀远化工建材厂持有的崇国用（1998）第06756号证书中分证并于2016年4月29日向我们颁发了崇国用（2016）第1087号国有土地使用权证书。由于我们的新证书和原证书崇国用（1998）字第06756号证书的终止日期都是2018年8月10日，为了证书合法继续有效，依据（土地管理法）相关条款之规定，费用在我们全家能承受的经济能力情况下选择下面其中一项办理，现提出申请如下：一、申请按证载土地用途续费。依据相关规定，工业用地满期50年，原证申办20年，己用19年，现在申请续办30年，按证载土地用途、证载土地使用权面积145.93平方米续费。二、申请土地用途变更。依据某市规划局2017年4月26日《关于咨询俞帮全等九户土地规划情况的复函》，我们的崇国用（2016）第1087号土地证，证载面积145.93平方米，被规划为道路用地4.46平方米，商业服务设施用地0平方米，二类住宅用地面积141.47平方米，申请由工业出让地变更为二类住宅用地141.47平方米，敬候你们的批准办理。”原告余某某、傅某某诉称，二原告2016年取得崇国用（2016）第1087号宗地使用权，该使用权2018年8月到期。依据《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十一条的规定，二原告自2017年3月起，不间断地向被告申请办理土地使用权续期，被告均未履行任何义务，甚至无任何回复。原告遂于2017年5月9日，再次向被告递交了土地使用权续期申请书，并于2017年7月3日拍摄了被告退回该申请的视频，证明之前原告已经提交了申请的事实。由于被告一直不作为，原告即将依法丧失该土地使用权，基于上述法律和行政诉讼法的规定，二原告被迫提起诉讼。请求：1.判令被告依法受理、办理原告土地使用权续期手续；2.本案诉讼费用由被告承担。2017年11月13日，二原告向本院申请增加以下诉讼请求：1.请求确认被告不履行法定职责；2.判令被告纠正其行政错误。在2017年11月23日本案庭前会议中，二原告将其诉讼请求变更为：1.确认被告不履行受理变更土地用途、续期的申请的行政行为违法；2.判令被告纠正其为二原告办理的土地用途的登记错误。3.判令被告依法办理土地使用权续期；4.诉讼费由被告承担。原告余某某、傅某某向本院提交了以下证据：1.原被告的身份信息。证明原被告主体资格；2.土地使用权证、《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》。证明原告合法拥有土地使用权，向被告申请的事实；3.录像视频和证人杨某、李某的证言。证明原告向被告递交过申请的事实。被告某市国土资源局辩称，一、某市国土资源局作为依法设立的土地行政管理部门，根据《中华人民共和国土地管理法》第五条规定，在本行政区域内依法行使土地行政管理职能。二、依据人民法院送达的诉讼文书，在起诉前原告提交了《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》，经审查：原告申请书涉及的土地位于某市××镇××号，地类（用途）工业用地，出让终止日期2018年8月10日，使用权面积145.93平方米。申请事项：1、改变土地用途；2、按证载用途续费。由于原告的申请书请求内容具有两项不同性质的请求，而土地使用权续期和改变土地用途适用的法律规定不同，程序要求不同。不能既申请变性又申请续期，致使某市国土资源局无法依据国家法律规定予以处理。即便如此，某市国土资源局在收到其申请后，就申请涉及的事项向相关部门进行咨询，2017年4月26日收到某市城乡规划局的专门复函，该复函明确了原告申请书所涉及土地的规划情况，原告申请所涉土地按现行规划已不再是工业用地，同时在编的城镇规划也不是工业用地，对此某市国土资源局已当面告知申请人，某市国土资源局并非“不作为”。三、就本案原告所提出诉讼请求，涉及的法律规定主要有《中华人民共和国物权法》第一百四十九条第二款，《中华人民共和国土地管理法》第五十八条、第四条第一款，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十一条、第十条，《中华人民共和国城乡规划法》第九条、第三十八条第一款。根据以上法律规定和有效的《某市怀远镇总体规划2009-2020》，余某某、傅某某申请续期的土地用途与怀远镇总体规划不符，以“工业用地”办理出让续期已成为不可能，对此原告是知晓的，某市国土资源局退回其申请并无不当。请求驳回原告的诉讼请求。被告某市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.被告的身份信息。证明被告主体资格；2.《关于咨询俞帮全等九户土地规划情况的函》、《关于咨询俞帮全等九户土地规划情况的复函》。证明申请续期土地用途不符合规划。被告收到申请书后就向某市规划局去函，2017年7月对原告进行了回复，履行了职责。3.《土地用途变性和使用权到期续费申请书》。证明2017年4月19日九户联名写了申请书，某市城乡规划局2017年4月26日对我局的回复。经庭审质证，原告对被告提交的被告的身份信息和《土地用途变性和使用权到期续费申请书》的真实性、合法性、关联性无异议，对被告提交的《关于咨询俞帮全等九户土地规划情况的函》和《关于咨询俞帮全等九户土地规划情况的复函》的真实性、合法性不予认可，关联性予以认可。被告对原告提交的原被告的身份信息和土地使用权证的真实性、合法性、关联性无异议，对原告提交的《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》的真实性有异议，合法性和关联性不予评判，对原告提交的录像视频的真实性无异议，但认为原告偷录的方式不合法，视频中被告工作人员已明确告知原告工业用地不能续期，不能证明原告的主张。对证人证言未发表意见。本院对上述证据认证如下：对原被告提交的证据的真实性、合法性、关联性均不持异议。经审理查明，原告余某某、傅某某于2016年4月29日取得的位于某市××镇××号的国有土地使用权[证件号：崇国用（2016）第1087号]，地类（用途）为工业用地，使用权类型为出让，终止日期为2018年8月10日，使用权面积为145.93平方米。2017年5月9日，原告余某某、傅某某向被告某市国土资源局递交上述《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》。被告某市国土资源局收到上述申请后未作出答复。本院认为，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十一条规定：“土地使用权期满，土地使用者可以申请续期。需要续期的，应当依照本条例第二章的规定重新签订合同，支付土地使用权出让金，并办理登记。”《土地登记办法》第三条第二款规定：“申请人应当依照本办法向土地所在地的县级以上人民政府国土资源行政主管部门提出土地登记申请，依法报县级以上人民政府登记造册，核发土地权利证书。但土地抵押权、地役权由县级以上人民政府国土资源行政主管部门登记，核发土地他项权利证明书。”根据上述规定，被告某市国土资源局作为土地行政主管部门，对辖区内土地登记续期申请有进行审查和受理的职责。本案二原告向某市国土资源局递交《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》后，某市国土资源局未作出答复，应视为没有履行法定职责。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十五条规定：“起诉状副本送达被告后，原告提出新的诉讼请求的，人民法院不予准许，但有正当理由的除外。”本案中，二原告提出新的诉讼请求均在起诉状副本送达被告之后，且无证据证明其有正当理由，故本院不予准许。对于是否批准续期，属行政权范畴，司法权一般不予直接干预，故对原告请求判令被告办理原告土地使用权续期手续，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告某市国土资源局于本判决生效之日起三十日内对原告余某某、傅某某的《国有工业出让土地使用权到期续费和土地用途变更申请书》依法作出处理。案件受理费50元，由被告某市国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  赵 明人民陪审员  李天兵人民陪审员  肖 莹二〇一七年十二月二十六日书 记 员  唐秋静附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。