陕西省汉中市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)陕07行终13号上诉人(原审原告)西乡县泾洋矿业有限公司，住所地。法定代表人杨少英，该公司董事长。委托代理人谭子洲，该公司工作人员。委托代理人张春生，陕西恒典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）汉中市环境保护局，住所地。法定代表人纪明，该局局长。委托代理人林国栋，该局环境影响评价科工作人员。委托代理人王新，陕西汉泰律师事务所律师。第三人西乡县交通运输局，住所地。法定代表人张毅，该局局长。委托代理人黄志懋，西乡县人民政府法律顾问。上诉人西乡县泾洋矿业有限公司（以下简称西乡泾洋公司）诉被上诉人汉中市环境保护局（以下简称汉中市环保局）及第三人西乡县交通运输局（以下简称西乡县交通局）环评批复一案,不服汉台区人民法院（2016）陕0702行初23号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人西乡泾洋公司委托代理人张春生、谭子洲，被上诉人汉中市环保局总工程师吴辉及委托代理人林国栋、王新，第三人西乡县交通局委托代理人黄志懋，均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院认定，2012年8月20日，第三人就关于316国道西乡县城过境公路工程环境影响分类登记审查和执行标准向西乡县环保局递交申请。2012年8月24日，西乡县环保局对316国道西乡县城过境公路工程予以环境影响评价分类登记审查备案。同日，第三人取得建设项目执行环境标准确认文件。2012年9月4日，第三人委托汉中市环境工程规划设计院对拟建工程进行环境影响评价，并编制环境影响报告书。2012年9月7日至2012年9月14日，第三人在项目选址周边张贴了环境信息公示。2012年9月17日，环评报告书编制完成后第三人在网站上刊登了环境信息公告。2012年10月，环境影响报告书编制完成送被告审批。2012年10月12日，被告召开技术评审会进行实地勘察和专家论证。第三人对环境影响报告进行修改后报西乡县环保局预审。2012年10月19日，第三人向被告提出审批申请，2012年10月22日，被告经环评审查委员会评审通过。2012年10月22日至2012年11月2日，被告在网站上对项目进行公示。在所有的公示期内，没有利害关系人就316国道西乡县城过境公路工程环境影响提出异议。2012年11月13日，被告作出关于西乡县交通运输局G316线西乡县城过境公路工程环境影响报告书的批复（汉环批字[2012]175号）。2012年12月1日西乡县环境监测站提交监测报告。2012年12月3日陕西省发展和改革委员会下发陕发改基础（2012）1899号关于316国道西乡过境公路工程可行性研究报告的批复。2013年3月21日第三人向西乡县环境保护局提交西交函（2013）04号关于316国道西乡县城过境公路工程环境影响分类登记审查和执行标准的申请。2013年4月27日西乡县环境保护局下发西环批（2013）6号关于316国道西乡县城过境公路工程环境影响评价执行标准的批复。2013年3月21日汉中日报刊登G316线西乡县城过境公路工程环境信息公示。2013年10月10日第三人向被告报送关于报审G316线西乡县城过境公路工程环境影响报告书的申请。2013年10月14日被告经环评审查委员会评审通过。2013年10月31日西乡县环境保护局下发关于G316西乡县过境公路工程项目环境影响的预审意见。2013年11月4日第三人向被告上报关于重新报批316国道西乡县城过境公路工程环境影响报告书的申请。2013年11月7日被告网站进行网上公示。在公示期间，未收到公众的反馈意见。2013年11月29日被告作出关于西乡县交通运输局重新报316国道西乡县城过境公路工程环境影响报告书的批复（汉环批字[2013]213号）。原审法院认为，汉中市环境保护局作出关于西乡县交通运输局G316线西乡县城过境公路工程环境影响报告书的批复（汉环批字[2013]213号）过程中事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律、法规正确，原告西乡县泾洋矿业有限公司诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告西乡县泾洋矿业有限公司诉讼请求。诉讼费50元，由原告负担。西乡县泾洋矿业有限公司上诉称，1、一审违反法定程序。上诉人请求一审法院中止本案审理，一审法院未依法中止审理；上诉人在一审开庭时对汉中市环保局、人西乡县交通运输局的部分证据提出异议，但一审未全面、客观地审查核实，对未采纳的证据也未在裁判文书中说明理由，违反了《行政诉讼法》、最高院《行政诉讼证据规定》有关规定。2、一审判决认定事实错误。汉中市环保局重新批复环境影响报告书没有事实依据，违反《中华人民共和国环境影响评价法》第二十四条规定；被上诉人汉中市环保局行政行为违反环境保护方面的法律、法规：汉中市环境工程规划设计院不具备公路运输环境影响评价资质，316国道西线县城过境公路工程环境影响评价报告未经交通行业主管部门预审，316国道西线县城过境公路工程环境影响评价报告未采用便于公众知悉的方式公开环评信息，未采取法定形式征求公众意见，未采取法定形式组织公众参与环境影响评价；3、被上诉人汉中市环保局行政行为违反《行政许可法》有关程序规定。《防止尾矿库污染环境管理条例》第16条，禁止任何单位和个人在尾矿库设施上任意挖掘、垦殖、放牧、建筑及其他妨碍尾矿设施正常使用或可能造成污染危害的行为。316国道将在魏家沟尾矿库的排污、排洪设施上穿行，将有可能造成严重的环境污染危害行为。可见，上诉人是316国道西线县城过境公路工程的利害关系人。而被上诉人汉中市环保局审查时，并没有履行告知义务，导致上诉人无法陈述和申辩，违反了《行政许可法》第三十六条。被上诉人市环保局在行使审批职权时，没有向社会公告，也没有举行听证，违反了《行政许可法》第四十六条。第三人西乡县交通运输局委托没有法定资质的环评机构作出环境影响报告，提交的证据材料不符合法定条件和标准，而被上诉人未尽认真审查职责，作出的行政批复违法。4、被上诉人市环保局适用法律、法规错误。请求：1、依法撤销汉台区人民法院（2016）陕0702行初23号行政判决。2、依法撤销汉中市环境保护局作出的《汉环批字第（2013）231号》环评批复。3、本案诉讼费由汉中市环境保护局承担。被上诉人汉中市环境保护局辩称，1、因环保措施发生重大变化，汉中市环保局重新批复环境影响报告书有充分事实依据。2、上诉人称被上诉人汉中市环保局所作环评批复违反环境保护方面的法律法规，没有事实依据。因为，《西乡县交通运输局G316线西乡县城过境公路工程环境影响报告书》（以下简称《环境影响报告书》）的主要编制单位是延安市环境科学研究院，具备交通运输类项目环境影响评价资质，《环境影响报告书》项目负责人、技术审核人、审定人均是该环评机构的注册环评工程师；《环境影响报告书》已经西乡县交通运输局预审；《环境影响报告书》的公众参与、专家论证等环节合法。3、上诉人称被上诉人汉中市环保局所作环评批复违反行政许可法有关程序规定，没有事实依据。市环保局在作出环评批复时，履行了告知、公示等法定程序。在审批过程中，严格按照《环境影响评价法》和《陕西省实施办法》对报审材料店合法性及行政许可前置条件进行了审查。上诉人所称的“路基桥梁严重妨害魏家沟尾矿库设施的正常使用”、“316国道将在魏家沟尾矿库的排污、排洪设施上穿行，将有可能造成严重的环境污染危害行为”等问题，属于地质灾害和安全可行性问题，而非环境可行性问题，此类问题不是审批项目环评文件的法定前置审查条件。上诉人尾矿库不属于建设项目实施后环评及批复所需关注的周边环境敏感目标，因此从环境保护角度讲，上诉人也不属于被上诉人汉中市环保局对该项目作出环境许可的重大利害关系人。4、上诉人关于被上诉人汉中市环保局作出环评批复适用法律、法规错误的说法没有事实依据。5、被诉环评批复属环境准入前置许可，“建设项目可能威胁尾矿库安全”等问题的处理不属市环保局职权范围，上诉人如认为建设单位的建设行为侵犯其合法权益，应循其他法律途径救济。第三人西乡县交通运输局辩称，被诉213号环评批复符合《环境影响评价法》，一审认定事实清楚，应予维持。被诉213号环评批复对上诉人不产生实际影响，应当裁定驳回上诉人的起诉。二审中，上诉人西乡县泾洋矿业有限公司提交了以下证据材料：1、西乡县人民政府办公室关于成立316国道县城过境段改造工程与泾洋矿业尾矿库矛盾协调处置领导小组的通知；2、2017年3月18日西乡县交通运输局与西乡县泾洋矿业有限公司签订的《316国道西乡县过境段工程与泾洋矿业有限公司争议解决协议》；3、2017年5月10日西乡县交通运输局、西乡县泾洋矿业有限公司、西乡县青霞石材有限公司、正意价格评估集团有限公司签订的《委托评估协议书》；4、2017年5月10日西乡县交通运输局、西乡县泾洋矿业有限公司、西乡县青霞石材有限公司委托正意价格评估集团有限公司进行涉案财物价格评估的《价格评估委托书》；5、2017年6月23日西乡县交通运输局、西乡县泾洋矿业有限公司、西乡县青霞石材有限公司共同签订的《评估范围（项目）确认书》；6、2017年7月21日正意价格评估集团有限公司给西乡县交通运输局、西乡县泾洋矿业有限公司、西乡县青霞石材有限公司发的《应补缴评估费的函》。经合议庭评议，上诉人提交的证据，与本案没有关联性，不予采信。经审理查明，原审认定事实清楚，证据经开庭举证、质证，本院依法予以确认。本院认为，被诉213号环评批复是对G316线西乡县城过境公路工程的环境影响报告书进行审批的行政行为，属于建设项目可行性审批的前置审批，本身不涉及土地征用、拆迁安置、施工许可等具体涉及到行政相对人权利义务的行为。该环评批复未设定西乡泾洋公司的权利义务，对西乡泾洋公司的权利义务不产生实际影响。因此，应根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回西乡泾洋公司的起诉。原审判决驳回原告诉讼请求有误，应予改判。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第（二）项的规定，裁定如下:一、撤销汉台区人民法院（2016）陕0702行初23号行政判决；二、驳回上诉人西乡县泾洋矿业有限公司的起诉。一审案件受理费50元、二审案件受理费50元，均予以退还，由上诉人持据领取。本裁定为终审裁定。审 判 长  刘 霖代理审判员  刘正中代理审判员  李俊杰二〇一七年十二月二十七日书 记 员  郑超超