福建省龙岩市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)闽08行终137号上诉人(原审原告)罗文兰，女，1935年6月14日出生，汉族，农民，住龙岩市新罗区。委托代理人陈艳丽，女，1966年8月10日出生，汉族，住龙岩市新罗区。委托代理人孙明堂，北京圣运（天津）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）龙岩市国土资源局，住所地龙岩市新罗区莲新南路2号，统一社会信用代码113508000040829988。法定代表人陈学良，局长。委托代理人洪丽宏，福建博益律师事务所律师。委托代理人林吉，男，龙岩市国土资源局干部。被上诉人（原审被告）福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号，统一社会信用代码11350000003899162L。法定代表人叶敏，厅长。委托代理人郑裕璋，男，福建省国土资源厅干部。上诉人罗文兰因诉龙岩市国土资源局不履行征地职责违法与不服福建省国土资源厅行政复议决定一案，不服龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初23号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。一审认定，2008年1月29日龙岩市人民政府向福建省人民政府申请2008年度第01批次城市建设农用地转用和征收土地请示，2008年8月18日福建省人民政府作出批复，同意呈报的征收土地方案。原告位于龙岩市新罗区××（××路××）的房屋在征收范围内。2011年4月2日，原告与龙岩市土地收购储备中心经协商达成《龙岩市城市房屋拆迁补偿安置协议书》，协议约定，原告应于2011年4月7日前将被拆迁房屋腾空，完成搬迁，并交付龙岩市土地收购储备中心拆除。由于原告未按约搬迁腾房，龙岩市土地收购储备中心诉至一审法院。（2011）龙新民初字第7354号民事判决书，判决罗文兰应于本判决生效之日起十五日内搬离龙岩市新罗区××（××路××）房屋，并将房屋腾空后交付龙岩市土地收购储备中心。原告不服上诉，龙岩市中级人民法院于2012年12月18日作出（2012）岩民终字第840号民事判决书，驳回上诉，维持原判。2016年11月16日原告以被告龙岩市国土资源局未履行征地报批前的告知、确认和听证法定职责为由，申请行政复议，被告福建省国土资源厅作出闽国土资复决【2017】4号《驳回行政复议申请决定书》，原告不服诉至一审法院。一审认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”。原告与龙岩市土地收购储备中心，就其位于龙岩市新罗区××（××路××）的房屋达成了《龙岩市城市房屋拆迁补偿安置协议书》。且法院生效判决已限期搬离被征收房屋，并将房屋腾空后交付龙岩市土地收购储备中心。因此，原告已经不具有龙岩市新罗区××（××路××）的房屋所有权。原告所诉的被告行政行为对原告合法权益明显不产生实际影响，原告无权提起诉讼。原告无诉讼主体资格，其起诉应予以驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定，裁定驳回原告罗文兰的起诉。一审宣判后,罗文兰不服一审裁定，在法定期限内向本院提起上诉，诉称被上诉人龙岩市国土资源局不履行征地报批前的征地调查确认、听证、告知职责违法性发生在上诉人签订协议之前，其不履责的违法行为与上诉人房屋拆迁乃至协议一事息息相关，上诉人有权起诉；上诉人通过政府信息公开的方式得知被上诉人龙岩市国土资源局的违法行为，复议申请期限应从上诉人得知政府信息公开日期起计算2年的最长复议申请期限，一审法院未认定该事实，剥夺了上诉人的基本诉权;《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条不适用本案。一审法院未经开庭审理作出裁定，遗漏部分被诉行政行为，驳回起诉理由与驳回复议申请理由存在矛盾。因此，一审裁定认定事实不清、适用法律错误，审理程序违法，请求撤销一审裁定，并指令一审法院进行实体审理。被上诉人龙岩市国土资源局答辩称，上诉人罗文兰不具有原告的诉讼主体资格，罗文兰复议申请和起诉均已经超过法定期限，一审裁定驳回起诉正确，上诉人的上诉请求应依法予以驳回。被上诉人福建省国土资源厅收到上诉状副本后未提出答辩。本院认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合行政诉讼法及其司法解释规定的起诉条件，必须具有具体的诉讼请求。起诉人提出的诉讼请求涉及多个行政行为的，人民法院应当根据起诉人所诉各项被诉行政行为的不同情况，逐一审查起诉是否符合法定条件，并分别作出审理和裁判。上诉人罗文兰以被上诉人龙岩市国土资源局和福建省国土资源厅为共同被告，诉请依法撤销福建省国土资源厅作出的闽国土资复决【2017】4号《驳回行政复议申请决定书》；依法确认龙岩市国土资源局未履行征地报批前的告知、确认和听证法定职责的行政行为违法。显然，罗文兰对两个不同的行政机关不同的行政行为提起行政诉讼，诉讼请求涉及请求判决撤销被诉行政行为和请求判决确认被诉行政行为违法,依法应当分别立案，分别裁判。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条第一款规定，对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。罗文兰作为申请人于2016年11月16日向被上诉人福建省国土资源厅书面申请行政复议，请求依法确认被申请人龙岩市国土资源局未履行征地报批前的告知、确认和听证法定职责的行政行为违法。福建省国土资源厅于2017年2月13日作出闽国土资复决【2017】4号《驳回行政复议申请决定书》。罗文兰于2017年2月16日收到该决定书，并于2017年3月2日向一审法院提起诉讼。因此，罗文兰作为闽国土资复决【2017】4号《驳回行政复议申请决定书》的当事人，依法享有不服该复议决定在法定起诉期限内提起行政诉讼的权利。综上，一审法院对罗文兰就两个不同的行政机关不同的行政行为提起行政诉讼,没有分别立案审理裁判，违反了法定程序，针对罗文兰两个诉讼请求没有逐一审理即认定罗文兰无诉讼主体资格事实不清，适用《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项规定错误，以罗文兰无诉讼主体资格为由裁定驳回罗文兰起诉不当，本院依法予以撤销，并指令一审法院继续审理。上诉人的部分上诉理由成立，予以采纳。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十八条之规定，裁定如下：一、撤销龙岩市新罗区人民法院（2017）闽0802行初23号行政裁定。二、指令龙岩市新罗区人民法院继续审理。审 判 长 刘伟光审 判 员 张寿安审 判 员 黄智勇二〇一七年十二月十一日法官助理 严丽梅书 记 员 邱渟婷附：本案相关的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条对属于人民法院受案范围的行政案件，公民、法人或者其他组织可以先向行政机关申请复议，对复议决定不服的，再向人民法院提起诉讼；也可以直接向人民法院提起诉讼。……第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；……《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十八条第二审人民法院经审理认为原审人民法院不予受理或者驳回起诉的裁定确有错误，且起诉符合法定条件的，应当裁定撤销原审人民法院的裁定，指令原审人民法院依法立案受理或者继续审理。