广东省清远市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)粤18行初146号原告欧路，女，汉族，1954年12月30日出生，住广东省清远市阳山县。原告欧进友，男，汉族，1979年8月8日出生，住广东省清远市阳山县。原告欧进福，男，汉族，1982年1月6日出生，住广东省清远市阳山县。上述原告共同委托代理人唐红炬，广东韶音律师事务所律师。被告阳山县人民政府。住所地：广东省清远市阳山县城南开发区。负责人廖敬华，县长。委托代理人高智宇，阳山县阳城镇人民政府工作人员。委托代理人冯光坚，阳山县法制局工作人员。原告欧路、欧进友、欧进福因房屋征收补偿纠纷，以阳山县人民政府为被告，于2017年8月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，向被告送达了起诉状副本及举证、应诉通知书，并依法组成合议庭，于2017年10月27日公开开庭审理了本案。原告欧进友及三原告共同委托代理人唐红炬，被告阳山县人民政府的委托代理人高智宇、冯光坚到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告的诉讼请求：一、请求撤销阳山县人民政府于2014年3月14日作出的《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》;二、请求撤销《房屋征收补偿决定书》（阳府决字[2017]20号）。事实和理由：阳山县人民政府于2014年3月14日作出《阳山县人民政府关于征收城南江滨路有关房屋及建筑物的通告》（阳府[2014]12号），之后又在2017年7月28日作出《房屋征收补偿决定书》（阳府决字[2017]20号），决定征收原告位于阳山县xx号的房屋。上述通告、决定书在程序和内容方面多处违反预先公告期、先期听证会等法律规定，同时补偿价格适用标准错误，严重侵犯了原告的合法权利，特具状起诉，请求判如所请。原告为其主张，向本院提交了以下证据：1、房屋征收补偿决定书（阳府决字[2017]20号），拟证明：阳山县人民政府于2017年7月28日作出的征收欧路、欧进友、欧进福房屋的决定；2、火化证，拟证明：欧新已经死亡的事实；3、国有土地使用证，4、房地产权证，拟证明：阳山县阳城镇城南西社区卫东一巷23号房屋的所有权人是欧新；5、《阳山县人民政府关于征收城南江滨路有关房屋及建筑物的通告》（阳府[2014]12号），拟证明：阳山县人民政府进行房屋违法征收的事实及范围；6、房屋现状照片，拟证明：阳山县阳城镇城南西社区卫东一巷23号房屋的现状；7、周边目前房价情况，拟证明：拟被征收房屋周边目前房价。被告阳山县人民政府答辩称：一、阳山县城江滨路旧城改造项目的实施背景。该项目位于阳山县城城南，北靠小北江，项目用地范围内大部分是上世纪七八十年代兴建的低矮瓦房或普通楼房，且大部分地方是城中村，环境差，与现代化城镇品位很不相称。为此，阳山县委县政府决定实施江滨路旧城改造项目，并建设一条东西向的市政道路。项目建成后，广大村民不但可以拥有整洁优美的居住环境，还可以拥有相应面积的商铺产权，长期享受商铺收益分红。项目从2012年实施至今，需拆迁房屋437户（其中国有土地上房屋149户，集体土地上房屋288户），己签订协议并拆除房屋434户（其中国有土地上房屋147户，集体土地上房屋287户）。由此可见，绝大部分拆迁户同意该项目的拆迁补偿方案，自愿与政府签订了拆迁安置补偿协议。二、依法作出房屋征收补偿决定的过程。因阳山县阳城镇人民政府与欧路、欧进友、欧进福多次协商，未能达成拆迁安置补偿协议，阳山县人民政府决定启动申请法院强制执行的司法程序。（一）因欧路、欧进友、欧进福开始时候未向阳山县国土资源局提供被征收土地的国有土地证和房产证证明，欧路、欧进友、欧进福的土地被确定为集体土地，阳山县国土资源局被确定为征收单位，由阳山县国土资源局按照集体土地的有关程序对欧路、欧进友、欧进福的被征收土地和房屋开展有关征收工作。阳山县人民政府2011年12月10日发出《关于征收阳城镇有关土地的通告》（阳府〔2011〕56号），阳山县国土资源局2011年12月15日发出《征收土地补偿安置方案公告》（阳国土资〔2011〕77号），要求被征收土地范围内的所有权人、使用权人在2012年3月31日前办理补偿登记手续，但欧路、欧进友、欧进福没有按规定来办理。阳山县国土资源局会同阳城镇政府与欧路、欧进友、欧进福多次协商未果，并于2014年1月21日向欧路、欧进友、欧进福发出《关于办理补偿登记手续的通知》，欧路、欧进友、欧进福一直未办理。2014年2月26日，阳山县国土资源局向欧路、欧进友、欧进福发出《关于要求选定评估机构的通知》，要求选定有资质的房地产价格评估机构，评估其在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。由于欧路、欧进友、欧进福未在规定时间内选定，阳山县国土资源局于2014年3月7日和5月5日两次在县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室邀请县司法局公证处、阳城镇政府、城南村委会等单位人员到场，以随机方式选定房地产价格评估机构，但都未能成功选出评估机构。为此，根据有关规定，阳山县国土资源局指定广东国政土地和房地产评估有限公司评估欧路、欧进友、欧进福在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。评估后，2014年8月15日，阳山县国土资源局通知欧路、欧进友、欧进福评估价值，将《评估报告书》交付欧路、欧进友、欧进福并告知有关权利。欧路、欧进友、欧进福未对评估价值提出异议。2014年8月27日，阳山县国土资源局向欧路、欧进友、欧进福作出《责令交出土地并清理地上附着物行政处理告知书》并送达给欧路、欧进友、欧进福，明确告知欧路、欧进友、欧进福各项权利。（二）欧路、欧进友、欧进福位于被征收范围的土地及房屋，经核实，有国有土地证和房产证证明，根据有关规定，阳山县人民政府将征收单位变更为阳山县房屋征收管理办公室，由阳山县房屋征收管理办公室对欧路、欧进友、欧进福的被征收土地和房屋开展有关征收工作。2012年5月4日，阳山县人民政府委托阳山县规划市政局、阳山县阳城镇人民政府、阳山县房屋征收管理办公室向公众发布《关于对阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见的公告》，征求意见期限为公告之日起30天。2012年6月6日，阳山县人民政府向公众发布《江滨路旧城改造国有土地上房屋征收补偿方案听证公告》，定于2012年6月18日上午9时在阳城镇政府4楼会议室举行该项目的房屋征收补偿方案听证会。2012年6月18日，有关部门及人大代表、政协委员、群众代表、被征地业主代表等参加了听证会。2012年8月30日，阳山县政府常务会议通过了《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》。2013年1月16日，阳山县公有资产管理办公室作出了《阳山县县城江滨路旧城改造工程社会稳定风险评估报告》，并经阳山县人民政府审查通过。阳山县人民政府2014年3月14日发出《阳山县人民政府关于征收城南江滨路有关房屋及建筑物的通告》（阳府〔2014〕12号）和《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》，发布《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》和阳山县城江滨路旧城改造规划红线图，欧路、欧进友、欧进福的土地及房屋位于上述征收范围，通告规定阳山县人民政府依法征收上述房屋，同时收回房屋的国有土地使用权，要求2014年6月15日前办理补偿登记手续，但欧路、欧进友、欧进福没有按规定来办理。2014年10月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《关于要求选定评估机构的通知》，要求欧路、欧进友、欧进福自行选定有资质的房地产价格评估机构，评估欧路、欧进友、欧进福在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。由于欧路、欧进友、欧进福未在规定时间内选定有资质的房地产价格评估机构，阳山县房屋征收管理办公室于2014年11月19日在县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室邀请县司法局公证处、阳城镇政府、城南村委会等单位人员到场，以随机方式选定广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司，评估欧路、欧进友、欧进福在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。2014年12月31日，阳山县房屋征收管理办公室通知欧路、欧进友、欧进福评估价值，将《评估报告书》交付欧路、欧进友、欧进福并告知有关权利。欧路、欧进友、欧进福未对评估价值提出异议。2015年1月29日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿权利告知书》并送达给欧路、欧进友、欧进福，明确告知其各项权利，但欧路、欧进友、欧进福未按时提出。2015年2月15日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿决定书》，并于2015年2月16日送达，要求欧路、欧进友、欧进福在决定书送达之日起十五日内自行拆迁并清理地上附着物，交出被征收土地。欧路、欧进友、欧进福未在规定期限内申请复议也未向人民法院提出行政诉讼，亦未履行义务。2015年6月8日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福发出《履行行政决定催告书》，并于2015年6月8日送达。欧路、欧进友、欧进福对催告书相关事项未提出申辩，未履行义务。（三）后因阳山县人民政府发现2015年2月15日对欧路、欧进友、欧进福作出的《房屋征收补偿决定书》存在以下两个问题：1、《房屋征收补偿决定书》对欧路、欧进友、欧进福户被征收的房屋的建设时间、办理有关土地证和房产证、用途等有关情况描述不够完整；2、广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司对欧路、欧进友、欧进福户被征收房屋作出的《评估报告书》（业评房字【2014】第AO141号），有效期是2014年12月29日至2015年12月28日，现在已超期，该《评估报告书》已失效。因此，阳山县人民政府于2017年1月22日，向欧路、欧进友、欧进福作出《撤销行政处理决定书》［阳府决字（2017)l号］，并送达给欧路、欧进友、欧进福，撤销阳山县人民政府于2015年2月15日对欧路、欧进友、欧进福户被征收房屋作出的《房屋征收补偿决定书》。为使江滨路旧城改造项目能按期完成，阳山县人民政府决定按照有关程序，继续对欧路、欧进友、欧进福户位于征收范围内的房屋开展征收工作，并委托阳山县房屋征收管理办公室予以实施。2017年2月9日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《通知》：①要求欧路、欧进友、欧进福于2017年2月14日下午3时到阳城镇人民政府三楼城镇建设办公室，与政府有关工作人员就房屋拆迁补偿进行协商；②要求欧路、欧进友、欧进福自行选定有资质的评估公司就其房屋进行价值评估；③欧路、欧进友、欧进福有向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请的权利。2017年2月14日下午，在《通知》要求的时间内，欧路、欧进友、欧进福到约定地点进行了协商，但双方没有达成房屋拆迁安置补偿协议，且在《通知》要求的时间内，欧路、欧进友、欧进福没有自行选定有资质的评估公司对其房屋进行价值评估，也没有向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请。2017年2月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《关于选定房地产价格评估机构的通知》，通知欧路、欧进友、欧进福于2017年2月22日上午10时在阳山县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室采取抽签的随机方式确定房地产价格评估机构。2017年2月27日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《关于确定评估机构的通知》，通知欧路、欧进友、欧进福采取抽签的办法确定了评估机构为广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司，由其对欧路、欧进友、欧进福被征收土地上的房屋、构筑物等价值进行评估。2017年3月l日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《关于对被征收房屋内外部状况及土地进行实地勘查评估的通知》，定于2017年3月3日上午10时，有关单位及评估机构对欧路、欧进友、欧进福户位于征收范围的房屋进行实地勘查。2017年3月3日上午阳山县规划市政局、县国土资源局、县房产管理所、阳城镇人民政府、阳城镇城南村委会、广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司等单位工作人员对上述被征收房屋的现场勘查，确认该房屋位于阳城镇江滨路旧城改造工程房屋征收范围内，根据有关记录建设年份为1996年，房屋为住宅性质，砖混结构一层（二楼砖瓦房经确认为违章建筑，另作处理，不作补偿），现场测算的房屋占地面积为75.21㎡，房屋面积为73.66㎡，少于2012年5月13日阳城镇工作人员与户主欧路现场测量的《阳山县江滨路拆迁房屋丈量原始记录》计算的房屋占地面积82.45㎡,房屋面积82.45㎡。因此，给予欧路、欧进友、欧进福户计算国有土地面积为土地证载面积84.1㎡，计算砖混一层面积为84.14㎡，并由广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司按上述资料出具《房屋价值评估报告书》。2017年3月24日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《送达房地产初评答复书的通知》，要求欧路、欧进友、欧进福对初评答复书有异议的，三天内以书面形式提出申请。欧路、欧进友、欧进福没有提出异议。2017年3月30日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福发出《送达房屋价值评估报告的通知》，将《房屋价值评估报告书》［业评房字（2017）第20583号］送达给欧路、欧进友、欧进福，要求欧路、欧进友、欧进福对评估报告有异议的，可在十天内向评估公司申请复核评估。欧路、欧进友、欧进福没有提出申请复核评估。2017年4月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿权利告知书》，并送达给欧路、欧进友、欧进福，告知欧路、欧进友、欧进福在三个工作日内有向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请的权利。欧路、欧进友、欧进福未按时提出。2017年7月13日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福作出《关于办理房屋征收补偿手续的通知》，并送达给欧路、欧进友、欧进福，告知欧路、欧进友、欧进福房屋及土地使用权补偿有货币补偿和产权置换两种补偿方式，在规定时间内可选择其中一种补偿方式。欧路、欧进友、欧进福未按时提出。201年7月28日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿决定书》[阳府决字（2017)20号］，并送达给欧路、欧进友、欧进福，告知其阳山县人民政府的补偿决定：给予货币补偿，货币补偿金额：341967元（其中国有土地、地上建筑物及附属物评估价格为332686元，搬迁补偿费为841元，临时安置费为1683元，无证土地价值6757元），上述货币补偿款划入阳山县阳城镇财政所账户（专款专用），自本决定书送达之日起，要求欧路、欧进友、欧进福十五日内自行拆迁被征收的座落于阳山县阳城镇卫东一巷23号的房屋并清理地上附着物，交出土地。并告知欧路、欧进友、欧进福有行政复议和诉讼的权利。三、综上所述，阳山县人民政府依法依规对欧路、欧进友、欧进福位于江滨路旧城改造范围的土地和房屋等进行征收，没有侵犯其合法权益。被告为其主张，向本院提交了以下证据：1、《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）征求意见的公告（含方案内容及征拆红线图）；2、江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案听证公告、听证会签到表和听证纪要；3、阳山县政府常务会议通过《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》会议纪要；4、阳山县政府作出的《关于县城江滨路旧城改造工程社会稳定风险评估报告的审查意见》；5、阳山县公资办作出的征拆前《阳山县城江滨路旧城改造工程的社会稳定风险评估报告》；6、阳山县人民政府关于征收城南江滨路有关房屋及建筑物的通告；7、阳山县政府作出的《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》（含补偿方案、征拆红线图）；8、县发改局《关于县城江滨路旧城改造工程项目可研性研究报告的批复》9、阳山县规划市政局对江滨路旧城改造工程的规划意见；10、欧路、欧进友、欧进福的有关户籍材料；11、入户协商记录表；12、阳山县人民政府向法院申请执行的实施的相关程序；拟证明：执行实施程序中作出的通知、送达回证及相片；13、有关拆迁会议记录；14、评估书（2014年和2017年各一份）。经庭审质证，本院对当事人提交的证据的关联性、真实性、合法性进行了认定。结合当事人的陈述，本院查明如下事实：2011年，阳山县委县政府决定实施江滨路旧城改造项目，该项目实施至今，需拆迁房屋437户（其中国有土地上房屋149户，集体土地上房屋288户），己签订协议并拆除房屋434户（其中国有土地上房屋147户，集体土地上房屋287户）。原告欧路、欧进友、欧进福位于阳山县阳城镇卫东一巷23号的房屋属于本次拆迁范围内。阳山县人民政府2011年12月10日发出《关于征收阳城镇有关土地的通告》（阳府〔2011〕56号），阳山县国土资源局于2011年12月15日发出《征收土地补偿安置方案公告》（阳国土资〔2011〕77号），要求被征收土地范围内的所有权人、使用权人在2012年3月31日前办理补偿登记手续，但欧路、欧进友、欧进福没有按规定办理。阳山县国土资源局会同阳城镇政府与欧路、欧进友、欧进福多次协商未果，并于2014年1月21日向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于办理补偿登记手续的通知》，欧路、欧进友、欧进福一直未办理补偿登记手续。2014年2月26日，阳山县国土资源局向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于要求选定评估机构的通知》，又于3月5日留置送达《关于选定房地产价格评估机构的通知》，要求其选定有资质的房地产价格评估机构，评估其在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。欧路、欧进友、欧进福未在规定时间内选定，阳山县国土资源局遂于2014年3月7日和5月5日两次在县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室邀请县司法局公证处、阳城镇政府、城南村委会等单位人员到场，以随机方式选定房地产价格评估机构，但都未能成功选出评估机构。为此，阳山县国土资源局指定广东国政土地和房地产评估有限公司评估欧路、欧进友、欧进福在被征收土地上的房屋、构筑物等价值。2014年4月30日，阳山县国土资源局向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于重新选定房地产价格评估机构的通知》。5月9日留置送达《关于阳山县阳城镇江滨路被征收土地及房屋选定评估机构情况的通知》。5月20日留置送达《关于确定阳山县阳城镇江滨路被征收土地及房屋评估机构的通知》。6月6日留置送达《关于被征收房屋内外部状况及土地进行实地勘查评估的通知》。8月15日，阳山县国土资源局通知欧路、欧进友、欧进福评估价值并留置送达《关于送达房屋价值评估报告的通知》。欧路、欧进友、欧进福未对评估价值提出异议。8月27日留置送达《责令交出土地并清理地上附着物行政处理告知书》，明确告知欧路、欧进友、欧进福各项权利。经核实，原告欧路、欧进友、欧进福位于被征收范围内的房屋有国有土地证和房产证证明，阳山县人民政府按规定将征收单位变更为阳山县房屋征收管理办公室，由其开展有关征收工作，并于2014年9月28日向欧路、欧进友、欧进福留置送达《变更通知书》。2012年5月4日，阳山县人民政府委托阳山县规划市政局、阳山县阳城镇人民政府、阳山县房屋征收管理办公室向公众发布《关于对阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见的公告》，征求意见期限为公告之日起30天。2012年6月6日，阳山县人民政府向公众发布《江滨路旧城改造国有土地上房屋征收补偿方案听证公告》，定于2012年6月18日上午9时在阳城镇政府4楼会议室举行该项目的房屋征收补偿方案听证会。2012年6月18日，有关部门及人大代表、政协委员、群众代表、被征地业主代表等参加了听证会。2012年8月30日，阳山县政府常务会议通过了《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》。2013年1月16日，阳山县公有资产管理办公室作出了《阳山县县城江滨路旧城改造工程社会稳定风险评估报告》，并经阳山县人民政府审查通过。阳山县人民政府于2014年3月14日发出《阳山县人民政府关于征收城南江滨路有关房屋及建筑物的通告》（阳府〔2014〕12号）和《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》，发布《阳山县江滨路旧城改造工程国有土地上房屋征收补偿方案》和阳山县城江滨路旧城改造规划红线图，通告规定阳山县人民政府依法征收上述房屋，同时收回房屋的国有土地使用权，要求2014年6月15日前办理补偿登记手续，但欧路、欧进友、欧进福没有按规定来办理。2014年10月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于要求选定评估机构的通知》，要求欧路、欧进友、欧进福自行选定有资质的房地产价格评估机构。欧路、欧进友、欧进福未在规定时间内选定。2014年11月10日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于选定房地产价格评估机构的通知》，11月17日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于再次选定房地产价格评估机构的通知》，并于11月19日在县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室邀请县司法局公证处、阳城镇政府、城南村委会等单位人员到场，以随机方式选定广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司对欧路、欧进友、欧进福在被征收土地上的房屋、构筑物等价值进行评估。2014年11月24日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于确定评估机构的通知》。2014年12月31日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《送达房屋价值评估报告的通知》。欧路、欧进友、欧进福未对评估价值提出异议。2015年1月29日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿权利告知书》并留置送达给欧路、欧进友、欧进福，明确告知其各项权利，但欧路、欧进友、欧进福未按时提出。2015年2月15日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿决定书》，并于2015年2月16日留置送达，要求欧路、欧进友、欧进福在决定书送达之日起十五日内自行拆迁并清理地上附着物，交出被征收土地。欧路、欧进友、欧进福未在规定期限内申请复议也未向人民法院提出行政诉讼，亦未履行义务。2015年6月8日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福留置送达《履行行政决定催告书》，并于2015年6月8日送达。欧路、欧进友、欧进福对催告书相关事项未提出申辩，未履行义务。阳山县人民政府发现2015年2月15日对欧路、欧进友、欧进福作出的《房屋征收补偿决定书》存在以下两个问题：1、《房屋征收补偿决定书》对欧路、欧进友、欧进福户被征收的房屋的建设时间、办理有关土地证和房产证、用途等有关情况描述不够完整；2、广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司对欧路、欧进友、欧进福户被征收房屋作出的《评估报告书》（业评房字【2014】第AO141号），有效期是2014年12月29日至2015年12月28日，现在已超期，该《评估报告书》已失效。因此于2017年1月23日，向欧路、欧进友、欧进福留置送达了《撤销行政处理决定书》［阳府决字（2017)l号］，撤销阳山县人民政府于2015年2月15日对欧路、欧进友、欧进福户被征收房屋作出的《房屋征收补偿决定书》。2017年2月9日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《通知》：要求欧路、欧进友、欧进福于2017年2月14日下午3时到阳城镇人民政府三楼城镇建设办公室，与政府有关工作人员就房屋拆迁补偿进行协商并自行选定有资质的评估公司就其房屋进行价值评估，还可向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请。2017年2月14日下午，在《通知》要求的时间内，欧路、欧进友、欧进福到约定地点进行了协商，但双方没有达成房屋拆迁安置补偿协议。欧路、欧进友、欧进福没有自行选定有资质的评估公司对其房屋进行价值评估，也没有向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请。2017年2月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于选定房地产价格评估机构的通知》，通知欧路、欧进友、欧进福于2017年2月22日上午10时在阳山县行政服务中心二楼公共资源交易中心开标室采取抽签的随机方式确定房地产价格评估机构。2017年2月27日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福直接送达《关于确定评估机构的通知》，通知欧路、欧进友、欧进福采取抽签的办法确定了评估机构为广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司，欧路不接收文书，工作人员对送达情况作了记录。2017年3月l日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于对被征收房屋内外部状况及土地进行实地勘查评估的通知》，定于2017年3月3日上午10时对欧路、欧进友、欧进福户位于征收范围的房屋进行实地勘查。2017年3月3日上午阳山县规划市政局、县国土资源局、县房产管理所、阳城镇人民政府、阳城镇城南村委会、广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司等单位工作人员对上述被征收房屋的现场勘查，确认该房屋位于阳城镇江滨路旧城改造工程房屋征收范围内，根据有关记录建设年份为1996年，房屋为住宅性质，砖混结构一层（二楼砖瓦房经确认为违章建筑，另作处理，不作补偿），现场测算的房屋占地面积为75.21㎡，房屋面积为73.66㎡，少于2012年5月13日阳城镇工作人员与户主欧路现场测量的《阳山县江滨路拆迁房屋丈量原始记录》计算的房屋占地面积82.45㎡,房屋面积82.45㎡。因此，给予欧路、欧进友、欧进福户计算国有土地面积为土地证载面积84.1㎡，计算砖混一层面积为84.14㎡，并由广州业勤资产评估土地房地产估价有限公司按上述资料出具《房屋价值评估报告书》。2017年3月24日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《送达房地产初评答复书的通知》，告知其对初评答复书有异议的，三天内以书面形式提出申请。欧路、欧进友、欧进福在规定时间内没有提出异议。2017年3月30日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《送达房屋价值评估报告的通知》，并告知其对评估报告有异议的，可在十天内向评估公司申请复核评估。欧路、欧进友、欧进福在规定时间内没有提出申请复核评估。2017年4月20日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《房屋征收补偿权利告知书》，告知其在三个工作日内有向阳山县人民政府提出书面陈述、申辩意见或书面听证申请的权利。欧路、欧进友、欧进福未按时提出。2017年7月13日，阳山县房屋征收管理办公室向欧路、欧进友、欧进福留置送达《关于办理房屋征收补偿手续的通知》，告知其房屋及土地使用权补偿有货币补偿和产权置换两种补偿方式，在规定时间内可选择其中一种补偿方式。欧路、欧进友、欧进福未按时提出。2017年7月28日，阳山县人民政府向欧路、欧进友、欧进福作出《房屋征收补偿决定书》[阳府决字（2017)20号］，并于8月3日留置送达，决定给予货币补偿，货币补偿金额：341967元（其中国有土地、地上建筑物及附属物评估价格为332686元，搬迁补偿费为841元，临时安置费为1683元，无证土地价值6757元），上述货币补偿款划入阳山县阳城镇财政所账户（专款专用），自决定书送达之日起，要求欧路、欧进友、欧进福十五日内自行拆迁被征收的座落于阳山县xx号的房屋并清理地上附着物，交出土地。并告知欧路、欧进友、欧进福有行政复议和诉讼的权利。欧路、欧进友、欧进福对上述《房屋征收补偿决定书》不服，向本院提起行政诉讼。以上事实，有原、被告的诉讼状和各方提交的证据材料副本、本院的庭审笔录等予以证实。本院认为,本案系原告欧路、欧进友、欧进福不服被告阳山县人民政府作出的《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》《房屋征收补偿决定书》引起的纠纷。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六条的规定，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。因此，本院主要对被告阳山县人民政府作出《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》《房屋征收补偿决定书》的合法性进行审查。经查,原告方持有涉案房屋的国有土地使用权证，被告阳山县人民政府征收原告的房屋应根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定进行，本院审查被告征收行为的是否合法亦将围绕该行为是否符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定展开。关于涉案《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》的合法性问题。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。第八条,为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；（六）法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。根据上述规定，县级人民政府根据其行政区域内基础设施落后地段进行旧城区改建等公共利益的需要，有权对行政区域内的房屋进行征收。本案中，征收区域范围大部分为上世纪七八十年代兴建的低矮瓦房和普通楼房，地处城中村，基础设施薄弱、消防隐患大、经常水浸、卫生条件差。阳山县人民政府出于改善该区域的防洪、交通、居住、商贸等公共利益的考虑，依法有权对该区域进行旧城改建。在程序方面，阳山县人民政府在作出《城南江滨路国有土地上房屋征收决定书》前，依法履行了制定项目可行性报告、召开政府常务会议、社会稳定风险评估、拟定征收补偿方案、召开听证会征求公众意见、公告等法定程序，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，本院予以支持。原告将征收农村集体土地的相关程序对本案提起诉讼是对法律适用的错误理解，本院依法予以释明后原告不予更正，本院依法予以驳回。关于涉案《房屋征收补偿决定书》的合法性问题。经查，阳山县人民政府和阳山县国土资源局、阳山县房屋征收管理办公室针对涉案征收项目分别作出《关于征收阳城镇有关土地的通告》《征收土地补偿安置方案公告》《关于办理补偿登记手续的通知》《关于要求选定评估机构的通知》《责令交出土地并清理地上附着物行政处理通知书》《房屋征收补偿权利告知书》等法律文书并通过公告或直接、留置送达的方式送达给原告。但原告采取消极躲避的方式面对被告的征收行为，放弃选定评估机构、选择补偿方式等权利。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。根据上述规定，人民政府与被征收人未达成补偿协议的，人民政府可按照征收补偿方案作出补偿决定。被告阳山县人民政府在履行了上述法定程序后，按照评估结果和征收补偿方案依法作出《房屋征收补偿决定书》未违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，本院予以支持。原告主张补偿标准过低，却不能说明标准过低的理由，亦未能提供补偿标准过低的证据支持其主张的成立，故本院对其撤销的请求，不予采纳。综上所述，原告欧路、欧进友、欧进福的起诉没有事实和法律依据，对其诉讼请求本院依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告欧路、欧进友、欧进福的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告欧路、欧进友、欧进福负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或诉讼代表人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 黄方然审 判 员 赖广鑫审 判 员 汤伟元二〇一七年十二月十九日法官助理 葛邵霞书 记 员 王 煜