河南省临颍县人民法院民 事 判 决 书（2017）临民��初字第2317号原告李彦会，女，汉族。委托诉讼代理人王亚辉，河南银海律师所事务所律师。被告临颍县农村信用合作联社。委托诉讼代理人胡亚萍，河南信鼎律师事务所律师。原告李彦会诉被告临颍县农村信用合作联社（以下简称临颍县联社）劳动争议纠纷一案，本院于2015年12月18日受理后，于2016年12月16日作出（2015）临民一初字第347号民事判决书，判决：一、被告临颍县农村信用合作联社于本判决生效后10内赔偿原告李彦会自2014年7月13日起的工资损失（其中2014年7月13日至2015年7月12日止，按照1250元/月计算；2015年7月13日起至履行法律规定的义务完毕之日止，按照1450元/月计算。）二、被告临颍县农村信用合作联社应于本判决生效后一个月内将人事档案及社会保险转移接续手续办理完毕。案件受理费10元，由原告��彦会负担5元，被告临颍县农村信用合作联社负担5元。被告临颍县联社不服，依法提出上诉，漯河市中级人民法院于2017年6月26日作出（2017）豫11民终1080号民事裁定书，裁定：一、撤销临颍县人民法院（2015）临民一初字第347号民事判决书。二、发回临颍县人民法院重审。本院受理后，依法另行组成合议庭，并已公开开庭进行了审理。原告李彦会的委托诉讼代理人王亚辉，被告临颍县联社的委托诉讼代理人胡亚萍均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告李彦会诉称，被告临颍县联社按照漯河市中级人民法院（2015）漯民终字第647号民事判决，履行了原审临颍县人民法院（2014）临民一初字第252号民事判决书上所判决的支付经济补偿金、十一个月二倍工资差额、失业保险赔偿给付内容。但所补缴的养老保险金仅到2013年7月；且双方解除劳动合同后一直未向劳动���门及劳动者本人出具解除、终止劳动合同证明书或通知书；相关的社会保险费用即养老保险金为补缴完毕；相关的社保和人事档案关系为转移，致使原告不能及时办理社会保险登记，3年来丧失了多次就业机会。综上，由于被告在作出解除劳动决定后一直未向劳动部门及原告出具解除、终止劳动合同证明或通知书，且相关的社会保险费用及养老保险金未补缴完毕，以至解除劳动合同不能生效。为维护合法权益，请求依法判令：1.被告缴纳2013年7月至2015年8月（判决生效前）的养老保险金、经济补偿金。2.支付2012年7月12日至2015年8月（37个月）的最低工资即46250元。3.本案诉讼费用由被告承担。被告临颍县联社辩称：本案原告起诉已在2013年提起过诉讼，原告起诉已违反民诉法一事不再理。原告诉求的工资及补偿金在2013年诉讼中已经处理过且履行完毕；双方合同���在2012年解除，原告也认可，原告在2013年诉请中认可解除合同前提下，请求经济补偿相关损失，合同解除后，被告没有任何法定及约定义务，在为原告缴纳工资、养老金及经济补偿金。综上原告起诉无法律依据，不予支持。经审理查明：原告于2013年11月15日向法院提起诉讼，最终漯河市中级人民法院作出（2015）漯民终字第647号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。原审临颍县人民法院（2014）临民一初字第252号民事判决书，判决：一、被告临颍县农村信用合作联社自本判决生效后十日内支付原告李彦会经济补偿金、十一个月二倍工资差额、失业保险赔偿金总计75943.11元。二、驳回原告李彦会的其他诉讼请求。本案诉讼费10元，由被告临颍县农村信用合作联社负担。原审临颍县人民法院（2014）临民一初字第252号民事判决中显示：原告李彦会自1997年10月10日起被招聘为被告临颍县联社的工作人员。因一笔定期一年9万元的存款被他人冒领，经向公安机关报案，在案件尚无调查结果时，临颍县联社认为李彦会等人在办理该笔定期存款支付业务时有过错，造成存储户存款被冒领，违反了《河南省农村信用社大额现金管理暂行办法》，依据《河南省农村信用社员工违反规章制度处理暂行办法》的规定，经被告单位职工代表大会表决，于2012年7月12日作出：《关于给予李艳会开除处分的决定》（临信联字[2012]111号），决定给予原告开除处分，并于当日将该决定送达给李彦会。李彦会不服，向临颍县劳动争议仲裁委员会提出劳动争议仲裁，临颍县劳动争议仲裁委员会审理后认为双方劳动关系成立，月平均工资为2364.02元。根据《劳动合同法》及相关规定，被申诉人没有及时为申诉人办理解除劳动关系手续，转移人事关系，被申诉���应承担相应的法律责任。该委于2013年10月16日作出临仲案字[2013]32号《仲裁裁决书》，裁决：1、被申诉人给付申诉人解除劳动关系的经济补偿金28368.24元；2、被申诉人和申诉人向临颍县失业保险经办机构申请办理失业金申领手续（以失业金申领发放办法规定为准）；3、被申诉人应在裁决生效后10个工作日内为申诉人转移相关社保和人事档案关系；4、申诉人其他诉求不予支持。李彦会接到裁决书后不服，诉至本院。李彦会参加工作后，被告一直没有给原告缴纳失业保险费。原告李彦会2011年5月份至2012年4月（2012年5月、6月、7月被告给原告发放的为非正常标准工资）共计十二个月应得的工资总额为25303元，月平均工资为2108.58元（25303元÷12个月）。河南省人民政府豫政[2014]56号《关于调整河南省最低工资标准的通知》，确定的临颍县最低工资标准为1250元；河南省人民政府豫政[2015]37号《关于调整河南省最低工资标准的通知》，确定的临颍县最低工资标准为1450元；河南省人民政府豫政[2017]29号《关于调整河南省最低工资标准的通知》，确定的临颍县最低工资标准为1570元。本案在审理中查明，李彦会参加工作后，被告一直没有给原告缴纳职工医疗保险费、工伤保险、生育保险；养老保险于2013年7月12日停保。本院认为：企业职工档案是企业劳动组织人事等部门在招用、调配、培训、考核、奖惩、选拔和任用等工作中形成的有关职工个人经历、政治思想、业务技术水平、工作表现以及工作变动等情况的文件材料。是历史地、全面地考察职工的依据，是国家档案的组成部分。人事档案起着凭证、依据和参考的作用，在确定职级、职称、计算工龄、办理养老保险以及开具相关证明时，有至关重要的作用。原告李彦会与被��临颍县联社双方之间形成的事实上的劳动关系，和该关系被临颍县联社解除的法律事实，已被生效法律文书所确认。根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续。”、第八十九条：“用人单位违反本法规定未向劳动者出具解除或者终止劳动合同的书面证明，由劳动行政部门责令改正；给劳动者造成损害的，应当承担赔偿责任。”、《中华人民共和国社会保险法》第八十五条：“用人单位拒不出具终止或者解除劳动关系证明的，依照《中华人民共和国劳动合同法》的规定处理。”人力资源和社会保障部令第13号《实施若干规定》第十九条：“用人单位在终止或者解除劳动合同��拒不向职工出具终止或者解除劳动关系证明，导致职工无法享受社会保险待遇的，用人单位应当依法承担赔偿责任。”《河南省失业保险条例》第二十九条第一款：“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并与终止或者解除职工的劳动关系之日起七日内，将失业人员的名单、档案和终止或者解除劳动关系的证明、参加失业保险及缴费的证明等有关手续报送当地失业保险经办机构。”第四十六条：“用人单位不按规定缴纳失业保险费或者不按规定及时为失业人员转移档案关系，致使失业人员不能享受失业保险待遇或者影响其重新就业的，用人单位应当赔偿由此给失业人员造成的经济损失。”并参照劳动部、国家档案局颁布的劳力字〔1992〕33号《企业职工档案管理工作规定》第十八条：“企业职工调动、辞职、解除劳动合同或被开除、辞退等，应由职工所在单位在一个月内将其档案转交其新的工作单位或其户口所在地的街道劳动（组织人事）部门。职工被劳教、劳改，原所在单位今后还准备录用的，其档案有原所在单位保管。”第十九条：“转递档案应遵守下列规定：（一）通过机要交通或派专人送取，不准邮寄或交本人自带。（二）对转出的档案，必须按统一规定的‘企业职工档案转递通知单’〈见附件二〉的项目登记，并密封包装。（三）对转出的材料，不得扣留或分批转出。（四）接收单位收到档案经核对无误后，应在回执上签名盖章，并将回执立即退回。逾期一个月转出单位未受到回执应及时催问，以防丢失。”的规定，为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续是用人单位的义务，以便劳动者能够及时办理个人档案和社会保险的转移手续，并且可���持有相关的证明去再就业以及享受相关的再就业优惠待遇，或者领取失业保险金、最低生活保障金。经查询相关档案转递、及其社会保险的业务经办规程，为由要求用人单位和劳动者同时到场办理，只是规定了用人单位持相关手续办理上述业务。但被告临颍县联社在解除与原告李彦会的劳动关系后，没有按照法律、法规的规定，和相关规章制度的要求，及时为原告李彦会办理档案的转递，和社会保险关系的缴费中断、转移接续手续，而是长期扣押劳动者的档案且不出具书面的解除劳动合同的证明文件、同时也不办理社会保险关系缴费终端转移手续，人为的给劳动者重新就业设置障碍。被告临颍县联社的行为违反了上述法律、法规的规定，影响了原告李彦会的生存和发展的权利。因此，被告临颍县联社应当支付自2012年7月12日起，按照河南省最低工资标准，计算至履���上述法律规定的相关义务之日止的损失。鉴于被告临颍县联社已赔偿支付了24个月的失业保险金，该费用应当予以扣除。因此，被告临颍县联社赔偿原告李彦会损失的起始日应为2014年7月13日起。其中2014年7月13日至2015年6月30日止，期间的损失按照最低工资标准为1250元/月计算；2015年7月1日至2017年9月30日止，期间的损失按照最低工资标准为1450元/月计算；2017年10月1日起至履行完毕法律规定的相关义务之日止，期间的损失按照最低工资标准为1570元/月计算。鉴于被告临颍县联社已长期未移交人事档案及社会保险转移接续手续，为定纷止争，解决双方的纠纷，被告临颍县联社应予本判决生效后一个月内将李彦会的人事档案及社会保险的缴费中断、转移接续手续办理完毕。原告李彦会请求由被告临颍县联社缴纳2013年7月至2015年8月（判决生效前）的养老保险金、经济补偿金的主张，没有法律依据，且养老保险金的缴纳是以劳动关系延续而产生的费用；经济补偿金的给付已因劳动合同的解除而中断不再计算。故，本院不予支持。综上，为维护劳动、劳动合同、社会保险制度等法律的实施，保护当事人的合法权益，依照《中华人民共和国劳动合同法》第五十条第一款、第八十九条，《中华人民共和国社会保险法》第五十条、第八十五条，人力资源和社会保障部令第13号《实施若干规定》第十九条、《中华人民共和国失业保险条例》第十六条，《河南省失业保险条例》第二十九条第一款、第三十条、第四十六条的规定，判决如下：一、被告临颍县农村信用合作联社于本判决生效后10内赔偿原告李彦会自2014年7月13日起至履行完毕法律规定的义务之日止的损失（其中2014年7月13日���2015年6月30日止，期间的工资损失按照最低工资标准为1250元/月计算；2015年7月1日至2017年9月30日止，期间的工资损失按照最低工资标准为1450元/月计算；2017年10月1日起至履行完毕法律规定的相关义务之日止，期间的工资损失按照最低工资标准为1570元/月计算。）二、被告临颍县农村信用合作联社应于本判决生效后一个月内将人事档案及社会保险中断、转移接续手续办理完毕。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告李彦会负担5元，被告临颍县农村信用合作联社负担5元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，并于递交上诉状之日起七日内缴纳上诉费，上诉��河南省漯河市中级人民法院，逾期视为不上诉。审 判 长  董占伟审 判 员  段梦野人民陪审员  王鸿涛二〇一七年十二月二十六日书 记 员  潘雪云