.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区高级人民法院行政判决书（2017）宁行终192号上诉人（一审被告）灵武市人民政府，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道。法定代表人马自忠，男，市长。委托代理人寇玉林，宁夏马瑛律师事务所律师（特别授权）。委托代理人张波，宁夏马瑛律师事���所律师（特别授权）。上诉人（一审被告）灵武市国土资源局，住所地宁夏回族自治区灵武市灵州大道北侧。法定代表人杜占军，男，局长。委托代理人张蕴华，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。委托代理人杨飞，宁夏灵州律师事务所律师（特别授权）。上诉人（原审第三人）赵元，男，1988年12月29日出生，回族，住宁夏回族自治区银川市。委托代理人张丽娟，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。委托代理人蔡淑华，北京大成（银川）律师事务所律师（特别授权）。被上诉人（一审原告）银川市元荣置业有限公司，住所地宁夏回族自治区银川市兴庆区中山北街283号。法定代表人蒋毅，男，总经理。委托代理人马辉，男，1985年9月20日出生，回族，该公司法务，住宁夏回族自治区银川市兴庆区高台寺村06队-072号（特别授权）。委托代理人王朔盟，男，1989年4月25日出生，汉族，该公司法务，住宁夏回族自治区银川市兴庆区海宝小区福星苑91-1-702号（特别授权）。原审第三人李佳明，男，1985年3月3日出生，汉族，住宁夏回族自治区银川市。上诉人灵武市人民政府、灵武市国土资源局、赵元与被上诉人银川市元荣置业有限公司、原审第三人李佳明土地行政管理一案，不服宁夏回族自治区银川市中级人民法院（2016）宁01��初172号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。一审法院查明，2013年4月，原告取得了位于灵武市××镇东侧黄河书院的建设用地。2014年7月7日，原告与第三人李佳明签订了《房地产买卖契约》，约定出售面积为707.05平方米，并于2014年7月7日办理灵武市房权证临河镇字第XX**号《房屋所有权证》。2014年7月7日，原告又与第三人李佳明签订《国有土地使用权转让合同》，约定向第三人李佳明转让国有土地使用权面积10308.48平方米，并于同日向被告灵武市国土资源局申请变更土地登记，���《土地登记申请书》中有原告的印章。被告灵武市国土资源局依据原告与第三人李佳明提交的材料为第三人李佳明办理了《国有土地使用证》，被告灵武市人民政府为第三人李佳明核发了灵国用（2014）1327号《国有土地使用证》，载明面积为10308.48平方米，坐落于灵武市××镇东侧黄河书院，用途为商服用地，终止日期为2051年5月27日。2014年7月3日，原告与第三人赵元签订了两份《房地产买卖契约》，约定出售面积分别为2035.5平方米和737.3平方米，并于2014年7月7日办理灵武市房权证临河镇字第XX**号和灵武市房权证临河镇字第XX**号《房屋所有权证》。2014年7月7日，原告又与第三人赵元签订《国有土地使用权转让合同》，约定向第三人赵元转让国有土地使用权19912.88平方米，并于同日向被告灵武市国土资源局申请变更土地登记，该《土地登记申请书》中有原告的印章。被告灵武市国土资源局依据原告与第三人赵元提交的材料为第三人赵元办理了《国有土地使用证》，被告灵武市人民政府为第三人赵元核发了灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》，载明面积为19912.88平方米，坐落于灵武市××镇东侧黄河书院，用途为商服用地，终止日期为2051年5月27日。现原告认为二被告为第三人李佳明、赵元核发的《国有土地使用证》面积超出其所有的房屋面积，故诉至法院，请求判如所请。另查明，灵国用（2014）1327号《国有土地使用证》和灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》所附的宗地图中均显示该地块上除了第三人李佳明、赵元所有的房屋外，还有其他建筑物。庭审中，经法庭询问，被告灵武市国土资源局的委托代理人亦明确承认办理涉案《国有土地使用证》过程中，曾到现场实地查看，涉案土地上确实还有其他建筑物。2016年1月28日，被告灵武市国土资源局在《宁夏法治报》上刊登公告，载明”李佳明你持有的灵国用（2014）1327号《国有土地使用证》因面积有误，自公告之日起，请你在20日之内持该证来我局办理变更登记”。一审法院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条和《土地登记办法》第三条的规定，被告灵武市国土资源局、灵武市人民政府具有对其辖区内的土地登记申请进行办理、核发土地权利证书的法定职责。土地登记分为初始登记、变更登记、注销登记及其他登记。本案中，第三人李佳明、赵元的申请即属于变更登记申请。被告灵武市国土资源局在其出具的宗地图及现场实地查看均明确显示涉案土地上除第三人李佳明、赵元房产外还存在其他建筑物的情况下，仍将涉案土地全部登记在第三人李佳明、赵元名下，违反了《土地登记规则》第十条第一款：”土地登记申请者申请土地使用权、所有权和土地他项权利登记，必须向土地管理部门提交下列文件资料：......（四）地上附着物权属证明”、第六条、第六十八条以及《国家土地管理局关于变更土地登记的若干规定》第四条的规定，程序违法。被告灵武市人民政府依据被告灵武市国土资源局提供的证据材料及土地登记，向第三人李佳明、赵元核发灵国用（2014）1327号、灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》的行政行为违法，应予撤销。被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局应在核实具体情况后，重新向第三人李佳明、赵元办理、核发《国有土地使用证》。原告银川市元荣置业有限公司的诉讼请求，本院予以支持。第三人赵元经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为其放弃举证、答辩等诉���权利。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款的规定，判决：一、确认被告灵武市国土资源局对灵国用（2014）1327号、灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》土地登记的具体行政行为违法；二、撤销被告灵武市人民政府核发的灵国用（2014）1327号、灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》；三、责令被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局于本判决生效之日起六十日内向第三人李佳明、赵元重新办理、核发《国有土地使用证》。案件受理费50元，由被告灵武市人民政府、灵武市国土资源局负担。灵武市人民政府、灵武市国土资源局、第三人赵元不服一审判决，向本院提起上诉。灵武市人民政府上诉提出：被上诉人持原土地权利证书、国有土地使用权转让合同、契税完税凭证、房屋所有权证、房屋买卖契约，和第三人赵元、李佳明共同到灵武市国土资源局申请办理变更土地登记，灵武市国土资源局依据双方申请和相关证据办理了国有土地使用权变更登记，程序合法，没有违法之处，原审法院撤销上诉人核发的土地证错误，请求二审法院依法撤销原判，改判驳回上诉人原审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。灵武市国土资源局以”被上诉人和第三人共同到上诉人处申请办理变更土地登记，上诉人依据当事人的申请和相关证据办理了国有土地使用权变更登记，符合规定，事实清楚，一审判决认定事实不清、证据不足；本案属变更登记，一审法院适用《土地登记规则》第十条是针对初始登记所作的规定，法律适用错误”为由，请求二审撤销原判，发回重审或改判被上诉人原诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。第三人赵元上诉请求二审法院依法撤销一审判决，发回重审或改判驳回被上诉人的一审诉讼请求，一、二审诉讼费由被上诉人承担。上诉理由是上诉人与被上诉人共同向灵武市国土资源局申请土地变更登记，本案变更土地登记行为符合当事人的真实意思表示，一审不应认定具体行政行为违法，原判决对基本事实认定不清；本案应为民事案件并非行政案件，原判决认定法律关系错误；涉案土地变更登记系因履行《房地产买卖��充协议》引起，属于民事法律规范调整的范畴，原判决适用行政法律错误。灵武市人民政府、灵武市国土资源局向一审法院提交了灵武市国土资源局地籍管理档案（1327号李佳明）和灵武市国土资源局地籍管理档案（1328号赵元）。被上诉人银川市元荣置业有限公司为证实自己的主张，向一审法院提交了以下证据：证据一、灵武市房权证临河镇字第XX**号《房屋所有权证》、灵武市房权证临河镇字第XX**号《房屋所有权证》、灵武市房权证临河镇字第XX**号《房屋所有权证》各一份（均为复印件）；证据二、《土地登记审批表》（2014）1050013（赵元）、《土地登记审批表》（2014）1050013（李佳明）（均为复印件）各一份；证据三、《宗地图》（赵元）、《宗地图》（李佳明）、《临河镇黄河书院规划总平面图》各一份（均为复印件）；证据四、《宁夏法治报》公告（2016年1月28日）复印件一份；证据五、视频资料、第三人李佳明出具的《证明》原件各一份。上诉人赵元经一审法院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向一审法院提交证据和书面陈述意见。原审第三人李佳明没有向一审法院提交证据。一审法院依职权从被告灵武市国土资源局处调取了灵国用（2014）1327号、灵国用（2014）1328号《国有土地使用证》土地登记卡两份。上述证据均已随案移送本院。二审审理期间，双方均未提交新的证据。经审查，一审法院对上述证据的认证意见符合法律规定，本院予以确认。本院审理查明的事实与一审法院查明的事实一致。本院认为，本案的争议焦点是涉案土地的变更登记是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三��、《土地登记办法》第三条第一款、第二款的规定，灵武市国土资源局、灵武市人民政府具有土地登记和核发土地权利证书的法定职责。土地登记实行实质性审查制度，即登记机关对申请登记的权利和权利变动事项是否符合国家的有关规定和政策及该权利是否成立进行审查。经查，本案涉案土地上除了上诉人赵元、原审第三人李佳明的房产外，还存在其他建筑物，灵武市国土资源局、灵武市人民政府未尽合理审慎义务，将涉案土地全部登记在上诉人赵元、原审第三人李佳明的名下，违反了《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十二条房地产权利主体一致原则的规定，灵武市国土资源局的变更登记行政行为、灵武市人民政府核发的灵国用（2014）1327号和1328号《国有土地使用证》违法，应予撤销。本案属变更登记，一审法院引用针对初始登记的《国家土地管理局土地登记规则》第十条的规定不当，本院予以纠正。上诉人灵武市国土资源局的该上诉理由成立，本院予以采纳。综上，一审法院判决结果并无不当。上诉人灵武市人民政府、灵武市国土资源局、赵元的上诉请求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人灵武市人民政府、灵武市国土资源局、赵元负担。本判决为终审判决。审判长孔庆顺审判员王鸣亮审判员马龙二○一七年十二月十四日书记员金芳附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；