吉林省敦化市人民法院行 政 裁 定 书(2017)吉2403行初42号原告敦化市石油农业服务中心，住所地敦化市北环路**号。法定代表人宋丽梅，经理。委托代理人李永前，敦化市石油农业服务中心安全科科员。委托代理人王宗巍，吉林诚途律师事务所律师。被告敦化市国土资源局，住所地敦化市新华路1666号。法定代表人陈光，局长。出庭行政机关负责人徐广宇，副局���。委托代理人张剑峰，吉林敦诚律师事务所律师。第三人金亮，经合法传唤未到庭。第三人敦化市沙河沿镇人民政府，住所地敦化市沙河沿镇。法定代表人焦立波，镇长。委托代理人张文学，该镇副镇长。委托代理人王玉成，该镇农业办主任。原告敦化市石油农业服务中心诉被告敦化市国土资源局、第三人金亮、第三人敦化市沙河沿镇人民政府房屋行政登记一案，本院于2017年8月9日受理后，依法组成合议庭，于2017年9月11日公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告敦化市石油农���服务中心诉称，2000年10月敦化市政府决定，敦化市农业机械化服务中心整体划给敦化市石油公司。2000年11月13日，敦化市农业机械化服务中心更名为现原告名称，并接收了敦化市农业机械化服务中心全部的资产，包括位于敦化市沙河沿镇河东村96平方米的房屋及1867.5平方米的土地使用权。2005年1月10日，原告取得该房屋的单位所有权证，房照号为X001028。然而，现发现被告在2015年6月未经原告同意，将原告的房屋重复为第三人金亮办理了沙河沿镇001934号房照，特此起诉，诉请1、依法撤销被告为第三人金亮颁发的沙河沿镇001934号私有房屋所有权证；2、诉讼费用由被告承担。被告敦化市国土资源局辩称，原告诉请撤销的房屋所有权证，敦化市国土资源局不是颁证机关，颁证机关是沙河沿镇人民政府，该具体行政行为与被告无任何关系，���告起诉敦化市国土资源局为被告不适格。因为涉案房屋存在两个房照，因此属于权属争议，应由政府进行确权，因此原告起诉的程序不合法。第三人沙河沿镇人民政府述称，是同一个房屋，当时发给石油公司房照的时候，市政府也是有文件，但是由于乡镇管理不健全，造成了一个房屋颁发了两个房产证。经审理查明，争议房屋位于敦化市沙河沿河东村。1991年6月4日沙河沿机管站取得沙河沿镇人民政府颁发的吉房权沿字第XXXX号公有房屋所有权证，标明房屋座落为河东村，产权来源为自建，结构为砖瓦，层数为一层，用途为油库，自然间数为三间，建筑面积90平方米，未标明土地使用面积和土地使用证号。1998年8月11日敦化市农机服务中心取得敦国用（沿）字第9820001号国有土地使用证，标明四至为东至农田道，南至荒地，西至农机站，北至道路，用途为仓储，用地面积为1867.5平方米，其中建筑面积96平方米。2000年敦化市农业机械化服务中心更名为原告敦化市石油农业服务中心。2005年1月10日原告取得沙河沿镇人民政府颁发的吉房权沙河字第XXXX号单位房屋所有权证，标明房屋座落为沙河沿河东村，产权来源为自建，结构为砖木，层数为1层，用途为工业厂房，建筑面积为96平方米。2015年6月12日沙河沿镇人民政府依据财政局财国资第19号《关于行政事业单位国有资产处置的批复》，房屋所有权登记审批表，房屋所有权转移申请书，交接书，沙河沿农机技术推广站为卖方、金亮为买方、且标明原沙河沿农机站油库有房照和土地使用证的协议书二份，王铁东、金亮身份证复印件，敦化市沙河沿镇农机技术推广站组织机构代码证，销售统一发票三份，税收完税证，吉房��沿字第XXXX号公有房屋所有权证，为金亮办理了沙河沿镇001934号私有房屋所有权证，标明房屋座落为敦化市沙河沿河东村，产权来源为买受，结构为砖木，层数为一层，用途为仓储，未标明自然间数，建筑面积90平方米，未标明土地使用面积和土地使用证号。在金亮起诉敦化市国土资源局、第三人敦化市石油农业服务中心的（2017）吉2403行初32号行政案件中，金亮提供了一份盖有敦化市土地管理局公章的无号国有土地使用证，标明土地使用者为机管站，地址为敦化市沙河沿镇机管站，无图号和地号，用途为油库，四至为东至河东村地，南至山，西至车库，北至道路，用地面积为2196.04平方米，其中建筑占地100.44平方米。在（2017）吉2403行初32号行政案件审理中本案原告始终认为金亮持有的房屋所有权证与其持有房屋所有权证的房屋无关联性。本案原告未实际占有案涉房屋。2015年7月31日，敦化市机构编制委员会作出敦编发【2015】1号《关于整合不动产登记职责的通知》，其第一条规定:市国土资源局：负责全市土地登记、房屋登记、林地登记、水域、滩涂登记等不动产登记工作……本院认为，因在（2017）吉2403行初32号行政案件审理中本案原告始终认为金亮持有的房屋所有权证与其持有房屋所有权证的房屋无关联性，即对于双方房屋所有权证指向的是否为同一房屋没有得到双方认可，本案中被诉行政行为相对人金亮又未到庭，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款“公民、法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料”、《中华人民共和国行政诉���法》第二十五条第一款“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织,有权提起诉讼”的规定，原告负有证明其与被诉行政行为存在利害关系的举证责任。本案原告总共向本院提供了三组证据：第一组证据是原告的营业执照一份，第三组证据是企业申请变更登记注册书一份，只证明原告的身份及由来，并不体现与房屋的关系。第二组证据是敦国用（沿）字第9820001号国有土地使用证一份、吉房权沙河字第XXXX号单位房屋所有权证一份，证明原告对座落在沙河沿河东村，产权来源为自建，结构为砖木，层数为1层，用途为工业厂房，建筑面积为96平方米的房屋拥有所有权，但是原告未实际占有该房屋，并且原告持有的房屋所有权证和土地证没有丘地号等体现唯一性的标注，且该房屋所有权证记载的房屋面积、用途与���亮持有的房屋所有权证记载的相关内容不一致，其土地证记载的四至与金亮在（2017）吉2403行初32号行政诉讼中提供的土地证记载的四至也不一致，故本院认为原告证明其与被诉行政行为具有利害关系的证据不充分。虽然沙河沿镇人民政府认可原告与金亮诉争的房屋系同一房屋，但其自认当时管理混乱，审理过程中也未提供任何相关证据，故本院对其认可不予采信。另，因行政机关对于本机关作出的错误行政行为具有自我纠正的法定职责，故如果行政机关认为存在一个房屋颁发了两个不同的房屋所有权证的情况，则其应依照法定程序履行及时改正的法定职责。因《不动产登记暂行条例》第七条规定：“不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理……”，敦编发【2015】1号《关于整合不动产登记职责的通知》亦将房屋登记等不动产登记职能整合变更到市国土局，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条“……行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，市国土局为本案适格被告。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告敦化市石油农业服务中心的起诉。案件受理费50元,退还给原告敦化市石油农业服务中心。如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于延边朝鲜族自治州中级人民法院。审 判 长  任建国审 判 员  孙永春人民陪审员  王世道二〇一七年十二月十八日书 记 员  王 芳附：相关法律规定1、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第一款公民、法人或其他组织向人民法院起诉时，应当提供其符合起诉条件的相应的证据材料2、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与��政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。3、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。4、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以痉行裁定驳回起诉。