.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初582号原告刘心华，男，1957年12月13日出生,汉族，住址甘肃省榆中县。委托代理人刘顺财，男，住址同上，系刘心华次子。委托代理人张彩霞，女，住址同上，系��心华儿媳。原告焦吉萍，女，1961年12月3日出生，汉族，住址同上。系刘心华妻子。被告榆中县和平镇人民政府，住所地榆中县和平镇和平大道66号。法定代表人金刚，该镇镇长。委托代理人陆军，该镇党建办主任。第三人榆中县和平镇沈家河村村民委员会，住所地甘肃省兰州市榆中县和平镇沈家河村。负责人邵立峰，该村村民委员会主任。委托代理人豆万祖，该村民委员会党支部副书记。第三人刘心福，男，1954年10月5日出生，汉族，住址甘肃省榆中县。原告刘心华、焦吉萍诉被告榆中县和平镇人民政府（以下简称和平镇政府）、第三人榆中县和平镇沈家河村村民委员会（以下简称沈家河村委会）不履行发放征地补偿款法定职责一案，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年10月28日向被告和平镇政府、第三人沈家河村委会送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因刘心福与本案被诉行政行为有利害关系，经二原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告刘心华的委托代理人刘顺财、张彩霞，原告焦吉萍，被告和平镇政府的委托代理人陆军，第三人沈家河村委会的委托代理人豆万祖，第三人刘心福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘心华、焦吉萍诉称，农村一轮土地承包后���二原告和兄弟分家，当时对承包地也进行了分割，二原告一家承包土地5.32亩，从1984年开始承包耕种至今。农村二轮土地承包后，二原告和被告签订了土地承包合同，因被告没有给二原告发放农村土地承包合同和经营权证书，侵犯二原告一家人的合法权利。2014年5月3日，因毅德项目工程建设征用二原告在四十亩承包地0.5亩、三营炮承包地1.208亩。2014年5月3日给征地农民发放土地补偿款时，没有给二原告发放。为此，二原告多次找和平镇政府、沈家河村委会反映，直到2014年12月30日才给原告发放原来征用原告四十亩1.95亩承包地补偿款130065元，但对该款延期付款的利息6562元没有支付。原告找榆中县农业土地合同管理委员会处理未果，于2017年7月18日书面申请和平镇政府、沈家河村委会处理仍然没有结果。原告焦吉萍多次找村委会打款，2014年8月26日，村委会书记周永义说���委会经开会决定，村民土地有纠纷的社员，自己调解不成的，按照当时丈量土地亩数发放此款，但沈家河村委没有执行会议决定。综上所述，原告在四十亩的0.5亩土地和三营炮的1.208亩土地被征用，征地补偿款没有给原告按时发放，侵犯了原告的合法权利。为了维护原告的合法利益，根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，现原告提起诉讼，请求：1.判决被告支付原告迟延发放位于四十亩1.95亩土地补偿款的利息6562元（从2014年5月3日至2014年12月30日）；2.支付三营炮1.208亩、四十亩0.5亩土地补偿款113923.6元，以及迟延付款的利息29342元（从2014年5月3日至2017年9月20日）。原告刘心华、焦吉萍向法庭提交出示了以下证据材料：1.沈家河村村委会介绍信1份，证明涉案土地没有土地经营权证的原因不在于原告，原告有土地承包经营权。2.土地丈量表1份、沈家河村村委会出具的证明1份，证明涉案的土地已经被依法征收的事实，以及毅德城项目已经支付了征地补偿款。3.农业税登记卡1份，证明原告享有5.32亩土地承包经营权的事实。4.承包土地确权���请书1份，证明经过和平镇政府和沈家河村委会确权，原告与弟兄们分家后一直耕种5.32亩土地的事实，其中四十亩有承包地0.5亩，在三营炮有承包地1.208亩。5.土地征地补偿款发放花名册1份。6.证人刘心昌的证言1份。被告和平镇政府辩称，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定：”县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和平镇政府没有确权的法定权限。况且，和平镇政府与沈家河村委会分别于2014年4月24日、2014年5月15日、2014年12月16日签订兰州毅德城项目土地征收协议，并分别于2014年4月24日、2014年5月15日、2014年12月16日付清所有补偿款，协议中明确约定由村委会负责做好款项兑付及被征地群众的思想工作，保���项目顺利实施。根据事实，和平镇政府所有义务已履行完毕。综上所述，和平镇政府作为诉讼的主体资格不适格，请驳回原告的诉讼请求。被告和平镇政府在法定期限内向法庭提交出示了以下证据材料：1.征地付款协议书3份，证明和平镇��府与沈家河村委会协商达成征地协议。2.付款收据3份，证明和平镇政府已经向沈家河村委会付清所有征地补偿款的事实。第三人沈家河村委会述称，原告起诉的土地权属不清，所以不能发放土地补偿款。第三人沈家河村委会向法庭提交出示了以下证据材料：1.毅德项目征地丈量表2份，证明刘心华主张与刘心福存在争议的0.5亩土地，经刘心华本人同意后支付给刘心福。2.征地补偿领款花名册2份，证明刘心华领取1.95亩征地补偿款时已经同意补偿数额，并没有主张利息。3.申诉、证明材料2份，证明刘心福对刘心华主张的耕地权属有争议。4.调查笔录1份，证明刘心福对刘心华主张的耕地权属有争议。5.调解记录1份，证明刘心华、刘心福之间的纠纷已经沈家河村调解委员会调解。第三人刘��福述称，本案所涉耕地权属清楚，第三人刘心福对涉案土地享有承包经营权，四十亩地0.5亩和三营炮地1.208亩的征地补偿款113923元应归刘心福所有。1981年第一轮土地承包时，刘心福与刘心华并未分家，刘心福是户主，当时是以家庭承包为主的经营体制，全家共8口人，主要家庭成员有袁淑珍（母亲）、刘芳兰（二姐）、王彦（刘芳兰之子）、刘心福、陈彩霞（刘心福之妻）、刘玉红（刘心福之子）、刘心华（老四）、刘心荣（老五）。当时，刘芳兰已经出嫁但户口没有迁出，一直居住在张家河社，其子王彦也已分得土地，刘心华、刘心荣尚未成家，按照当时的分地政策每人获得土地2.62亩，全家共分得土地20.96亩，上述土地自1981年分配后，村上一直未作调整，以后只是对新增人员进行了土地调整，原有的土地及四至、亩数均没有改变，延用至今，也没有发任何权属证���。1984年刘心华成家，经大家协商一致同意将上述土地进行了分割，具体耕种情况为：五亩子1.2亩、沈家坟0.64亩、上堡子0.44亩、老水地0.4亩，合计2.68亩由刘芳兰耕种；大山顶旱地1.2亩、山根1.44亩、十二垧1.2亩、四十四亩1.44亩、三营炮0.8亩、东坪0.9亩、0.64亩、老水地0.62亩，共计8.24亩由刘心福耕种；十二埫0.8亩、四十四亩1.95亩、下坪2亩、老水地0.5亩，共计5.3亩由刘心华耕种；十二埫0.9亩、四十亩1.6亩、下坪1.84亩、老水地0.4亩，共计4.74亩由刘心荣耕种。因当时袁淑珍（母亲）与老五刘心荣生活在一起且年老体衰无力耕种，便让刘心荣代为耕种；刘芳兰虽已出嫁但其丈夫在外工作儿子王彦年幼，无力耕种，便自己耕种了部分土地，其余土地交由刘心华代为耕种，以上分家协议是以刘心福为户主，其他家庭成员一致同意后对土地做出的分割，是当事人真实的意思表示，虽未签订书面分家协议，但在达成口头协议后，进行了实际分割，并已实际耕种多年，权属清楚。原告诉状中陈述在第一轮土地承包时取得承包地5.32亩，与事实不符。事实上，在第一轮土地承包时刘心华是单身，只分得了一人的土地即2.62亩。1984年刘心华才结婚,分家时焦吉萍并未分得土地，其耕种的5.32亩是属于刘心华和刘芳兰的，当时大家对代为耕种的土地都作了约定，只是代耕，其最终的处分权和收益权仍属于刘芳兰。第二轮土地调整时，第一轮土地没有变化。1991年刘心华家中三人分得土地1.17亩，刘心华实际耕种的土地有六亩多，但属于刘心华的承包地只有三亩多，多出的地正好是刘心华代为耕种的刘芳兰的土地。而且根据现在刘心华实际耕种的土地，减去后来增加的土地和刘心华第一轮土地承包时分得的2.62亩土地后，正好是分家时分给刘芳兰的地亩数，��后地亩数能够相互吻合，从而也证实三营炮地在分家时分给了刘心福。因此，四十亩地和三营炮地属于刘心福的承包地，刘心福对被征用上述的土地有权获得补偿款，法院应当依法判决驳回被答辩人刘心华的诉讼请求，将土地补偿款发放给刘心福。第三人刘心福向法庭提交出示了以下证据材料：1.（2015）兰民三终字第763号民事裁定书1份、（2016）甘民申450号民事裁定书1份；2、证人刘心开、任廷河证言1份；3.证人刘天武，刘天芳、刘心民、刘芳兰、刘心芸的证言1份。证明原告起诉的土地是刘心福的。经庭审质证和合议庭评议，本院对原、被告所提交的证据认定如下：对于原告提交的证据1、证据5，被告提交的证据1、证据2，第三人沈家河村委会提交的证据1、证据2，第三人刘心福提交证据1，符合证据规定要求，能够证明案件相关事实，予以采信。其余证据与案件事实之间缺乏关联性，不作为定案依据采信。经审理查明，原告刘心华、焦吉萍系夫妻，原告刘心华与第三人刘心福系同胞兄弟，均为榆中县和平镇沈家河村村民。1981年第一轮土地承包时，刘心华、刘心福和其他家���成员以家庭为单位承包该村集体土地进行耕种。后刘心华、焦吉萍结婚，并于1984年分家另过，当时家庭成员内部分配了耕种的土地。2014年毅德项目征用该村土地，征地补偿款项支付至沈家河村委会后，村委会对土地无争议的村民分配发放了征地补偿款。二原告主张的涉案土地亦在征地范围之内，因二原告与第三人刘心福对土地使用权存在争议，至今沈家河村委会未发放争议的土地征收补偿费用。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：”征收土地的，按照被征��土地的原用途给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定：”土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”根据上述规定，征地补偿款归农村集体经济组织所有，如何分配发放属于集体经济组织自主决策事务。本案中，沈家河村所有的集体土地被征收后，征地补偿款已经支付至该村，款项的分配、发放均由第三人沈家河村委会决定实施，被告和平镇政府并未管理发放涉案征地补偿款项，没有向被征地村民发放征地补偿款的行政职责，故二原告要求被告向其发放征地补偿款及利息的诉讼请求没有事实和法律依据，诉讼理由不能成立，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘心华、焦吉萍的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘心华、焦吉萍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李志霞审判员宋辉代理审判员张翼鹏二○一七年十二月十八日书记员俞春燕