.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政裁定书（2017）内04行初48号原告娜某，女，蒙古族，1962年10月26日出生，内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗绍根镇柴达木嘎查*组，牧民，身份证号码：。原告勾某，女，汉族，1958年12月4日出生，牧民，住址同上，身份证号码：。原告色某1，男，蒙古族，1956年9月22日出生，牧民，住址同上。原告巴某1，男，蒙古族，1964年8月6日出生，牧民，住址同上。原告李某1，男，汉族，1957年8月11日出生，牧民，住址同上。原告格某，男，蒙古族，1974年9月14日出生，牧民，住址同上。原告孟某1，男，蒙古族，1966年7月7日出生，牧民，住址同上。原告阿某1，男，蒙古族，1973年7月21日出生，牧民，住址同上。原告张某1，男，汉族，1971年7周13日出生，牧民，住址同上。原告阿某2，女，蒙古族，1962年10月1日出生，牧民，住址同上。原告哈某，男，汉族，1967年10月8日出生，牧民，住址同上。原告桑某，女，蒙古族，1969年9月22日出生，牧民，住址同上。原告巴某2，男，蒙古族，1951年4月30日出生，牧民，住址同上。原告宝某1，男，蒙古族，1972年9月13日出生，牧民，住址同上。原告敖某1，男，蒙古族，1968年6月28日出生，牧民，住址同上，×××。原告都某，男，蒙古族，1967年12月25日出生，牧民，住址同上。原告呼某1，女，蒙古族，1961年12月11日出生。原告达某1，女，蒙古族，1964年10月14日出生，牧民，住址同上。原告乌某，男，蒙古族，1970年8月18日出生，牧民，住址同上。原告巴某4巴某5，男，蒙古族，1958年8月15日出生，牧民，住址同上。原告宝某2，男，蒙古族，1964年12月27日出生，牧民，住址同上。原告那某1，男，蒙古族，1975年9月5日出生，牧民，住址同上。原告阿某3，男，蒙古族，1972年8月15日出生，牧民，住址同上。原告希某，女，蒙古族，1958年11月26日出生，牧民，住址同上。原告扎某，男，蒙古族，1956年1月4日出生，牧民，住址同上。原告乌某，男，蒙古族，1968年7月12日出生，牧民，住址同上，身价证号码：×××。原告巴某4，男，蒙古族，1985年4月23日出生，牧民，住址同上。原告孟某2，男，蒙古族，1982年9月19日出生，牧民，住址同上。原告斯某1，男，蒙古族，1980年4月3日出生，牧民，住址同上。原告张某2，女，汉族，1967年10月8日出生，牧民，住址同上。原告莲某，女，蒙古族，1957年8月16日出生，牧民，住址同上。原告前某，男，蒙古族，1962年12月16日出生，牧民，住址同上。原告那某2，男，蒙古族，1957年1月11日出生，牧民，住址同上。原告曹某，男，蒙古族，1963年5月10日出生，牧民，住址同上。原告宝某3，男，蒙古族，1955年10月12日出生，牧民，住址同上。原告包某，女，蒙古族，1961年11月6日出生，牧民，住址同上。原告庆某，男，蒙古族，1953年5月22日出生，牧民，住址同上。原告额某1，女，蒙古族，1958年10月23日出生，牧民，住址同上。原告呼某2，女，蒙古族，1966年2月16日出生，牧民，住址同上。原告关某1，男，蒙古族，1963年1月15日出生，牧民，住址同上。原告满某，男，蒙古族，1969年7月9日出生，牧民，住址同上。原告那某3，男，汉族，1964年8月16日出生，牧民，住址同上。原告巴某5，男，汉族，1969年2月18日出生，牧民，住址同上。原告其某，女，蒙古族，1956年10月10日出生，牧民，住址同上。原告特某，男，蒙古族，1956年7月26日出生，牧民，住址同上。原告萨某，男，蒙古族，1969年8月15日出生，牧民，住址同上。原告赛某，男，蒙古族，1949年11月11日出生，牧民，住址同上。原告色某2，女，蒙古族，1962年4月28日出生，牧民，住址同上。原告张某3，男，汉族，1975年5月15日出生，牧民，住址同上。原告苏某，男，蒙古族，1958年8月15日出生，牧民，住址同上。原告关某2，男，蒙古族，1957年9月29日出生，牧民，住址同上。原告布某，男，蒙古族，1964年5月28日出生，牧民，住址同上。原告李某2，男，汉族，1955年9月22日出生，牧民，住址同上。原告贝某，女，汉族，1957年10月20日出生，牧民，住址同上。原告贺某，男，蒙古族，1956年4月20日出生，牧民，住址同上。原告敖某2，女，蒙古族，1969年1月27日出生，牧民，住址同上。原告朝某，男，蒙古族，1969年10月23日出生，牧民，住址同上。原告呼某3，男，蒙古族，1970年2月26日出生，牧民，住址同上。原告达某2，男，蒙古族，1961年9月19日出生，牧民，住址同上。原告赵某，女，蒙古族，1961年6月5日出生，牧民，住址同上。原告海某，男，汉族，1972年9月2日出生，牧民，住址同上。原告斯某2，男，蒙古族，1966年6月15日出生，牧民，住址同上。原告张某4，女，汉族，1959年9月30日出生，牧民，住址同上。原告六月，女，蒙古族，1973年6月8日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××原告布和，男，蒙古族，1968年8月1日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告秦龙，男，蒙古族，1973年10月5日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告斯钦巴特尔，男，蒙古族，1946年12月20日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告马西巴某5，男，蒙古族，1968年7月5日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告呼和巴日子，男，蒙古族，1987年10月5日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告额尔敦呼，女，蒙古族，1970年11月8日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告乌仁其木格，女，蒙古族，1960年3月8日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。原告古如巴斯尔，男，蒙古族，1951年3月10日出生，牧民，住址同上，身份证号码：×××。诉讼代表人张某3，男，1975年5月15日出生，牧民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗绍根镇柴达木嘎查。诉讼代表人阿某3，男，1972年8月15日出生，牧民，住内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗绍根镇柴达木嘎查。委托代理人王某1，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。委托代理人胡某，内蒙古蒙嘎立律师事务所律师。被告阿鲁科尔沁旗人民政府。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗天山镇法定代表人孟某3，系旗长。委托代理人额某2，阿鲁科尔沁旗草原监督管理局职工。委托代理人那某4，内蒙古广诚律师事务所律师。第三人阿鲁科尔沁旗柴达木良种牛繁育有限责任公司。住所地：内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗绍根镇柴达木嘎查。法定代表人孟某4，系总经理。委托代理人王某2，阿鲁科尔沁旗柴达木良种牛繁育有限责任公司副总经理。原告张某3等72户牧民（以下简称72户牧民）诉被告阿鲁科尔沁旗人民政府（以下简称阿旗政府）、第三人阿鲁科尔沁旗柴达木良种牛繁育有限责任公司（以下简称柴达木公司）草原管理行政许可一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，现已审理终结。原告72户牧民诉称，2009年4月，我们将自己承包的草牧场发包给了孟某4，承包期为18年。该草牧场是我嘎查委员会以家庭承包形式发包给村民的”麻黄草基地”。孟某4承包草牧场后以第三人名义在承包地开垦种植、搞建设，我们多次阻止其开垦，但第三人以阿鲁科尔沁旗人民政府已审批同意为由置之不理。我们多次找到相关部门查询审批经过屡次遭到拒绝。2016年5月10日原告以第三人违约为由，提起民事诉讼。在民事案件审理过程当中，第三人出示一份《草原改良、人工种草、家庭小草库伦、饲料地建设规划设计审批》，并称已获得被告审批同意。在民事案件二审期间，经人民法院调查，阿鲁科尔沁旗草原监督管理局于2017年6月1日向审理法院出具了一份《说明》，《说明》陈述《草原改良、人工种草、家庭小草库伦、饲料地建设规划设计审批》属于以特定表格作出的审批行为。我们拿到《草原改良、人工种草、家庭小草库伦、饲料地建设规划设计审批》和《说明》后才得知，林业部门将该土地性质确认为”沙地”，但该地块原本是有茂密的麻黄草和灌木，属于草原。故，原告认为被告所作出的行政许可行为违法，请求撤销被告作出的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》。经审理查明，原告所称的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》，是指被告对第三人作出的”草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批”行为，其载体是被告2009年6月17日对第三人作出的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批表》。又查明，2009年6月17日，被告根据第三人柴达木公司的申请，作出《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》。原告张某3等72人对被告作出的该审批行为不服，于2015年7月16日向有管辖权的巴林左旗人民法院提起行政诉讼，巴林左旗人民法院审查后认为，被诉的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》属于行政审批程序，未对起诉人的权利义务产生实际影响，不属于人民法院行政案件受案范围，于2015年7月20日作出（2015）巴行立字第4号《行政裁定书》，裁定不予受理。张某3等72人不服，向本院提出上诉，本院审理后认为，因行政机关对被诉的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》未作出其他处理意见，原告的请求事项不属于人民法院行政案件受案范围，于2015年10月9日作出（2015）赤立终字第127号《行政裁定书》，裁定驳回上诉，维持原裁定。2017年，原告通过其他途径得知阿鲁科尔沁旗草原监督管理局于2017年6月1日出具了一份《关于”草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批表”的说明》，在该《说明》中，阿鲁科尔沁旗草原监督管理局认为，2009年6月17日的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批表》中的审批，由旗政府组织相关部门根据《草原法》的规定进行审批的，审批文件以特定表格形式审批的。张某3等72户牧民于2017年6月19日向本院提起行政诉讼，请求撤销被告2009年6月17日作出的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》。本院认为，《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款规定：”有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：......（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的......”。本案，原告张某3等72户牧民请求撤销的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》，已经在2015年提起行政诉讼并经过巴林左旗人民法院和本院的审查，认为2009年6月17日被告作出的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》不属于人民法院行政案件受案范围，该案的（2015）赤立终字第127号《行政裁定书》已经发生法律效力，本案所诉的《草原改良人工种草家庭小草库伦饲料地建设规划设计审批》已为该生效裁判所羁束，在本案中再行审查没有法律依据，本案原告起诉不符合法定条件。若原告认为本案被诉行为属于人民法院行政案件的受案范围应予受理，可提出事实和理由按照法定程序另行主张权利。本院依据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款（九）项之规定，裁定如下：驳回原告张某3等72户牧民的起诉。案件受理费50元，原告预交，予以退还。邮寄费100元，由原告承担50元、被告阿旗政府承担50元。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长李海波审判员甄天麟人民陪审员赵文君二〇一七年十二月一日书记员王丽菲