.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省滦县人民法院行政判决书（2017）冀0223行初18号原告王翠梅。委托代理人李稳章。被告滦县公安局。法定代表人刘金良。委托代理人郑辉。委托代理人张瑞久。原告王翠梅不服被告滦县公安局于2017年7月14日做出的滦公（小）行罚决字[2017]XXXX号行政处罚决定书，向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月7日立案后，于2017年11月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告王翠梅及委托代理人李稳章、被告滦县公安局的委托代理人郑辉、张瑞久、原告王翠梅的证人魏某、张某、李某出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告滦县公安局于2017年7月14日做出的滦公（小）行罚决字[2017]XXXX号公安行政处罚决定书，认定原告王翠梅于2014年8月1日到北京使馆区非正常上访，扰乱当地公共秩序，对此依《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项的规定，对原告做出行政拘留十日的行政处罚。原告王翠梅诉称，被告认定2014年8月1日原告到北京使馆区非正常上访，扰乱了当地的公共秩序。被告缺乏事实和法律根据，属于乱用职权的非法行政行为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》，原告诉请贵院秉持正义，依法支持原告诉请撤销该处罚决定书，并承担本案诉讼费用。原告对自己的请求向本院提供了如下证据材料：1、证人魏某的证言。2、证人李某的证言。3、证人张某的证言。4、证人李某的证言。上述四证人均证实2014年7月31日与原告王翠梅一起去北京市朝阳区三里屯联合国开发署上访，并被北京警方查获，8月1日被带往朝阳拘留所。由于王翠梅身患高血压，没有被检查上，被暂缓拘留。后被小红门派出所工作人员送往久敬庄。5、京公朝行罚决字（2014）XXXXXX号行政处罚决定书。6、滦县人民法院（2014）冀0223行初XXX号行政判决书。7、滦公（小）行罚决字（2017）XXXX号行政处罚决定书。被告辩称，原告王翠梅在起诉状中称被告之处罚决定，缺乏事实依据，属于滥用职权的行为的说法是站不住脚的。王翠梅于2014年8月1日到北京使馆区非正常上访，扰乱了当地公共场所秩序，有证据证实。滦县公安局对其依照治安管理处罚法予以行政拘留，做到了认定事实清楚，适用法律正确，处理违法行为人适当，恳请依法维持滦县公安局原处罚决定。被告向本院提供了如下证据材料：1.受案登记表，证明公安机关依法受理案件。2.呈请延长办理期限审批表。证明延长期限经过了审批。3.行政处罚审批表，证明对王翠梅的处罚经过了呈报、审核、审批。4行政处罚告知笔录，证明告知王翠梅拘留进行事前告知。5.行政处罚决定书，证明对王翠梅予以拘留十日。7.行政拘留家属通知书，证明拘留王翠梅后已通知家属。6.行政拘留回执，证明将王翠梅送拘留所。10.王翠梅询问笔录，本人陈述。8.黄新建询问笔录，证明王翠梅去北京上访。14.王润俊询问笔录，证明王翠梅去北京上访。11.李明询问笔录，证明王翠梅去北京上访。9.李福合询问笔录，证明王翠梅去北京上访。15.非正常进京上访通知单，证明王翠梅去北京使馆区上访。16.行政处罚决定书，证明北京警方处理王翠梅上访的前科。17.王翠梅常住人口基本信息，证明王翠梅的个人信息。18、滦县人民法院行政判决书。19、黄新建的询问笔录。20.王翠梅上访清单。21、伤病缓收通知单。22、行政处罚决定书（北京警方关于王翠梅等三人）。23、行政处罚告知笔录。24、行政处罚审批表。25.行政处罚决定书。本院依原告的申请调取了如下证据材料。1、京公朝行罚决字（2014）XXXXXX号行政处罚决定书。2、北京朝阳公安分局小红门派出所受案回执。3、小红门派出所对原告的询问笔录。4、到案经过。5北京市公安局朝阳分局勘验检查笔录。6、伤病缓收通知单。经庭前组织证据交换和庭审质证，双方当事人发表了如下质证意见。庭前证据交换原告对被告提供的证据17、18、21表示无异议，其他证据庭审中予以质证。同时表示本次被告卷中与（2017）冀0223行初字XXX号案中一致的证据的质证意见同上次庭审质证意见。被告表示对法庭调取的1、2、3、4、5、6号证据无异议，对原告提交的证据庭审时再发表质证意见，双方当事人意见已记录在卷。庭审中原告对被告提供的与原审一致的证据1、3、4、5、6、7、8、9、10、11、14、15、16、17号的质证意见如下：1、3号证据，对其真实性不认可，原告无违法事实，报案人是政府负责人，与被告有利害关系。合法性有异议。事发地在北京，被告无管辖权。证据4、5号真实性合法性均有异议。原告没有签字，没有违法事实。4、6、7、10号号证据是在拘留后补办的，违反治安处罚程序，被告无管辖权，应由事发地的公安机关管辖。8、9、11、14号真实性、合法性、关联性不认可，证人不是现场目击人，不具有证人身份，证据没有事发现场的任何情节，达不到被告的证明目的。15号证据真实性、合法性不认可，出具单位无法定身份，无法律职责，无权创设条件限制公民向有关单位进行申诉、上访、反映情况。17号证据真实性无异议，但与本案的案件事实无关联性。原告对本次处罚与原不一致的2、16、18、19、20、21、22、、23、24、25号证据的质证意见。2号证据形式上的真实性无法核实，合法性有异议。16号证据，该处罚决定书所称事实的真实性有异议，因为事实不清证据不足。18号无异议。19的质证意见同8、9、11、14号的质证意见。20号的真实性、合法性均有异议。21、22号没有异议。23号真实性、合法性有异议，同对1、3号的质证意见。24号真实性无法核实，是被告的单方面行为，被告无管辖权。25号形式上的真实性无异议，但是对内容的真实性有异议，合法性有异议被告使用的证据不具真实性合法性，不能证明其所称的事实。被告对原告提供的5、6、7号证据的质证意见，不能证实原告不存在违法事实，没有违法，被告的处罚是非法的。对1、2、3、4号证人证言及出庭证人魏某、张某、李某1的质证意见，张某的证言不是自己书写，魏某、李某1的证言对有的事实表述不清。经合议庭评议，本院对上述证据认证如下：一、对在证据交换过程中，双方当事人对对方证据表示无异议的均予以认证。因原被告对本院调取的证据均表示无异议，合议庭予以确认。原告提供的1、2、3号证据，结合本院调取的证据，综合予以认定合法有效，4号证据因证人没有出庭，证言不予采信。5、6、7号证据具有合法性，真实性，关联性予以采信。被告提供的1、2、3、4、6、7号程序性证据，证据的形式、形成具有真实性、合法性、关联性，但其内容不具有效性，缺乏所认定事实的依据；被告提供的8、9、10、11、14、15、16、19、23、24、25号证据，符合证据形式要求，但不能证实处罚决定书中所认定的事实；17、18、21、22号证据反映事实客观真实，予以认证。经审理查明，原告王翠梅因自己的丈夫与他人发生厮打，双方互有伤情，丈夫被判管制一年零八个月，以及对对方的鉴定不服等原因多次上访。2014年7月31日上午8时许到北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前非法上访。被查获后，被北京市公安局朝阳分局于2014年8月1日以京公朝行罚决字[2014]XXXXXX号行政处罚决定书处以行政拘留七日。因原告健康原因（患有高血压），被北京朝阳公安分局暂缓执行拘留，后被北京市公安局朝阳分局小红门派出所工作人员送往久敬庄接济中心。致被报案人所在单位工作人员及小马庄派出所接回。2015年1月8日小马庄镇镇长黄XX报案称原告去北京中南海非法上访。被告接警后经过立案、审批、延长办案期限、调查取证等，于2016年7月6日做出滦公（小）行罚决字[2016]XXXX号行政处罚决定书，对原告行政拘留十日。因不服该处罚决定，于2017年1月9日向本院提起行政诉讼。本院审理后，做出（2017）冀0223行初字2号行政判决书，以事实不清证据不足，撤销被告做出的滦公（小）行罚决字[2014]XXXX号行政处罚决定书，责令被告两个月内重新做出行政处罚。判决后，被告重新组织调查，调取了相关材料，于2017年7月14日再次做出滦公（小）行罚决字[2017]XXXX号行政处罚决定书，对原告仍决定行政拘留十日。因不服被告再次做出的行政处罚决定书，原告于2017年10月31日向本院提起行政诉讼，要求撤销该处罚决定，并承担本案诉讼费用。上述事实有原、被告提供的证据材料、本院依原告申请调取的部分材料及证人魏某、李某、张某的证言所证实。本院认为，原告王翠梅2014年7月31日8时许到北京市朝阳区三里屯联合国开发署门前非法上访，被北京市公安局朝阳分局于2014年8月1日以京公朝行罚决字[2014]XXXXXX号行政处罚决定书处以行政拘留七日，并鉴于健康原因被暂缓拘留，后被当地派出所工作人员送往久敬庄接济中心事实清楚。鉴于联合国开发署位于使馆区，同时被告又于2017年7月14日做出滦公（小）行罚决字[2017]XXXX号行政处罚决定书，认定原告于2014年8月1日到北京使馆区非法上访，对原告行政拘留十日。被告仅凭处突办通知、报案人陈述、接访人陈述等间接证据，在原告不予认可的前提下认定8月1日原告前往使馆区非法上访，显属认定事实不清证据不足。依据《公安机关办理行政案件程序的规定》第十条，原告前往使馆区的非法上访行为已被北京警方受案处理，被告不宜再次受理并作出处理。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决如下：撤销被告做出的滦公（小）行罚决字[2017]XXXX号行政处罚决定书。本案案件受理费五十元，由被告滦县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长刘兆生审判员杨文清人民陪审员朱晓华二○一七年十二月十二日书记员周金虎