四川省泸定县人民法院行 政 判 决 书(2017)川3322行初10号原告徐培林,男,生于1971年9月15日,四川省泸定县人。被告泸定县泸桥镇人民政府，地址，泸定县泸桥镇赤水路。法定代表人陈雪迥，系泸定县泸桥镇人民政府镇长。原告徐培林认为被告泸定县泸桥镇人民政府（以下简称泸桥镇政府）不依法履行行政协议，于2017年7月10日向本院提起行政诉讼，本院于2017年7月10日立案后，经开庭审理于2017年9月1日作出（2017）川3322行初7号行政判决书。原告徐培林不服，上诉至甘孜州中级人民法院。甘孜州中级人民法院于2017年11月20日作出（2017）川33行终15号行政裁定书，裁定本案发回重审。本院于2017年12月1日重新立案，并于2017年12月4日向被告泸桥镇政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法另行组成合议庭，于2017年12月21日公开开庭审理了本案。原告徐培林、被告泸桥镇政府负责人杜勇到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告徐培林诉称，原告在2014年4月29日与被告泸桥镇政府签订了《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》，协议第三条约定“甲方（泸桥镇政府）按租房补助费220元／人／月的标准支付乙方（徐培林）4人每月租房补助费880元。”按照拆迁政策和合同约定，应从2014年4月起发放原告的租房补助费，但被告泸桥镇政府从2014年7月才开始发放原告的租房补助费，少发了原告户3个月租房补助费，共计2640元。现起诉要求被告泸桥镇政府支付少发的租房补助费2640元，并承担本案诉讼费。原告徐培林向本院提交证据如下：1.请求泸桥镇政府支付徐培林过渡租房补助费的报告两份；2.原、被告双方签订的《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》一份。被告泸桥镇政府辩称，原、被告双方签订的协议约定给付租房补助费是要以拆除房屋为前提，原告的房屋至今未拆除，但被告已按其视为倒房户从2014年7月开始支付租房补助费，被告已按协议约定履行了自己的义务。被告泸桥镇政府向本院提交证据如下：1.徐培林领条四份；2.原、被告双方签订的《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》一份；3.杜金会领条三份；4.杜金会与被告签订的《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》一份；5.杜金会与被告签订的《雅康高速公路建设临时过渡搬迁补偿协议》一份；6.杜金会与被告签订的《雅康高速公路建设泸桥镇五里沟移民选择到泸定新城搬迁安置合同》一份；7.《关于雅康高速公路建设过渡费执行的有关情况说明》一份；8.证人证言一份。经庭审质证，原告徐培林对泸桥镇政府提交的第1、2、7号证据无异议，对第3、4、5、6号证据认为与其无关，对第8号证据不认可，认为证人当时是在泸桥镇工作。被告泸桥镇政府对原告徐培林提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的两组证据和被告提交的第1、2、7号证据，原、被告双方均无异议，以上证据符合证据的“三性”原则，本院依法予以采信。被告提交的第3、4、5、6号证据因与本案无关联性，本院依法不予采信。被告提交的第8号证据是被告在行政诉讼中收集，不符合被告举证的要求，本院依法不予采信。经审理查明，因雅康高速公路C2标段工程建设，需要征收搬迁原告徐培林位于泸定县泸桥镇团结村五里沟组堡子上（小地名）的土地和房屋。原、被告双方于2014年4月29日签订了《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》，协议第三条约定“甲方（泸桥镇政府）按租房补助费220元／人／月的标准支付乙方（徐培林）4人每月租房补助费880元”；第四条约定“乙方（徐培林）在2014年4月30日前拆除房屋的，按1500元/人的标准支付一次性房屋整体拆迁奖励”；第九条约定“乙方（徐培林）在签订本协议后，在一个月之内拆除房屋、提供土地的，甲方（泸桥镇政府）按签订协议当月计算兑付补偿、补助费。逾期不清理的，甲方视作乙方的承包人自动放弃，并有权进行地面清理”。协议签订后，因需要临时安置其他移民户，原、被告双方于2014年10月经协商，原告将其属于该协议拆除范围内房屋的一部份交由其他移民户居住。后被告泸桥镇政府将原告视为已拆除房屋户，从2014年7月开始起算支付原告租房补助费。剩余部分的房屋原告继续使用至今。原告第一次领取租房补助费的时间是2015年1月12日，领取的是2014年7月至2015年6月的租房补助费10560元，同时还领取了一次性房屋整体拆迁奖励费6000元。其后在2015年8月4日领取了2015年7月至2015年9月的租房补助费2640元，2016年3月11日领取了2015年10月至2015年12月的租房补助费2640元。原告徐培林认为应从2014年4月开始支付其租房补助费，分别向被告方和泸定县祝邦文县长提交了请求支付其2014年4月至8月租房补助费的报告。因泸定县雅康高速公路建设协调领导小组办公室对于泸桥镇团结村五里沟组高速公路移民发放租房补助费的起算时间是从移民户倒房完成当月起开始计算，被告未同意给付原告上述费用。原告徐培林遂于2017年7月10日起诉来院，后于2017年8月17日变更诉讼请求为支付2014年4-6月的租房补助费2640元。本院认为，原、被告双方签订的《雅康高速公路C2标段建设征地临时过渡搬迁补偿协议》，系双方当事人的真实意思表示，该合同依法成立并生效，双方当事人均应按照合同约定全面履行义务。在合同履行过程中，经原、被告双方协商将原告部分房屋用作其他移民户临时安置用房使用，并将原告视为已拆除房屋户给付租房补助费和一次性房屋整体拆迁奖励的行为，系原、被告双方对合同主要条款的变更，本院依法确认有效。但原、被告双方在协商变更合同时是否对租房补助费的起算时间进行过协商，被告方并无证据证明，应承担举证不能的法律后果，根据《中华人民共和国合同法》第七十八条规定“当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更”。虽然泸定县雅康高速公路建设协调领导小组办公室出具的《情况说明》对过渡期租房补助费的执行时间做了规定，但因本案原告的房屋实际未拆除，并且原、被告双方对于未拆除房屋事项已进行了协商，对于租房补助费的起算给付时间原、被告签订的合同也有相应的约定。所以该《情况说明》规定的执行时间不适用于本案。故，租房补助费的起算时间应依据合同的约定履行。因合同第九条约定“乙方（徐培林）在签订本协议后，在一个月之内拆除房屋、提供土地的，甲方（泸桥镇政府）按签订协议当月计算兑付补偿、补助费”，本案合同签订时间为2014年4月29日。所以，原告徐培林要求被告给付2014年4-6月共计3个月租房补助费的诉讼请求，本院依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十四条、第十五条第一款、《中华人民共和国合同法》第七十七条、第七十八条的规定，判决如下：被告泸定县泸桥镇人民政府在本判决生效后十日内一次性给付原告徐培林租房补助费2640元。案件受理费50元，由被告泸定县泸桥镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省甘孜藏族自治州中级人民法院。审 判 长  马永健审 判 员  周海霞人民陪审员  欧世伦二〇一七年十二月二十五日书 记 员  何江飞附：本判决适用的法律及司法解释《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十四条人民法院审查行政机关是否依法履行、按照约定履行协议或者单方变更、解除协议是否合法，在适用行政法律规范的同时，可以适用不违反行政法和行政诉讼法强制性规定的民事法律规范。第十五条原告主张被告不依法履行、未按照约定履行协议或者单方变更、解除协议违法，理由成立的，人民法院可以根据原告的诉讼请求判决确认协议有效、判决被告继续履行协议，并明确继续履行的具体内容；被告无法继续履行或者继续履行已无实际意义的，判决被告采取相应的补救措施；给原告造成损失的，判决被告予以赔偿。原告请求解除协议或者确认协议无效，理由成立的，判决解除协议或者确认协议无效，并根据合同法等相关法律规定作出处理。被告因公共利益需要或者其他法定理由单方变更、解除协议，给原告造成损失的，判决被告予以补偿。《中华人民共和国合同法》第七十七条当事人协商一致，可以变更合同。法律、行政法规规定变更合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。第七十八条当事人对合同变更的内容约定不明确的，推定为未变更。