吉林省珲春市人民法院民 事 判 决 书(2017)吉2404民初2477号原告：关秀媛，女，1934年4月24日出生，满族，住吉林省珲春市。委托诉讼代理人：宫战基，吉林何晓明律师事务所律师。被告：珲春市鼎力钢结构工程有限公司。住所：吉林省珲春市。法定代表人：罗广德，经理。委托诉讼代理人：孟祥国，辽宁泰庆祥律师事务所律师。第三人：珲春中厦房地产开发有限责任公司。住所：吉林省珲春市。法定代表人：蔡泳波，总经理。委托诉讼代理人：吴凤军，项目经理。原告关秀媛与被告珲春市鼎力钢结构工程有限公司（以下简称鼎力公司），第三人珲春中厦房地产开发有限责任公司（以下简称中厦公司）合同纠纷一案，本院于2017年10月31日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告关秀媛及其委托诉讼代理人宫战基、被告鼎力公司委托诉讼代理人孟祥国、第三人中厦公司委托诉讼代理人吴凤军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。关秀媛向本院提出诉讼请求：判令鼎力公司向关秀媛支付逾期办证违约金25550元（按10元/日标准，自2010年9月1日起计算至2017年8月14日止）。诉讼过程中，关秀媛变更诉讼请求：判令鼎力公司向关秀媛支付逾期办证违约金25390元（按10元/日标准，自2010年9月2日起计算至2017年8月14日止）。事实与理由：2008年9月13日，关秀媛与鼎力公司签订《房屋拆迁产权调换协议书》，约定关秀媛以自己所有的23.60平方米平房屋置换64平方米房屋。鼎力公司保证在2009年8月末之前回迁完毕。2008年10月6日，关秀媛与鼎力公司签订的《补充协议书》第三条、第四条分别约定，鼎力公司必须于2010年9月1日前办理房照；如鼎力公司违约，则必须承担法律责任，按每日10元标准支付违约金。协议签订后，鼎力公司于2017年8月14日为关秀媛办理了房照。因鼎力公司违约，未按照协议约定办理房照，亦未支付违约金。故请求法院支持关秀媛的诉讼请求。鼎力公司辩称，不同意支付逾期办证违约金。理由如下：1.本案案由为房屋拆迁安置补偿合同纠纷，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第十一项规定：“人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：(十一)认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的……”，因房屋征收补偿协议履行产生的纠纷，属于行政诉讼案件受理范围，不属于民事诉讼范围，应驳回起诉。2.《补充协议书》第三条约定，鼎力公司必须于2010年9月1日之前办理房照，如鼎力公司违约，应按10元/日标准支付违约金。按关秀媛的主张鼎力公司自2010年9月2日起违约，关秀媛起诉时间为2017年9月27日，其提出保护相应民事权利的请求，超过法律规定的诉讼时效。3.鼎力公司与关秀媛及案外人珲春市房屋拆迁服务有限公司（以下简称房屋拆迁公司）签订的《房屋拆迁产权调换协议书》及补充协议书不具有法律效力。2001年《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，鼎力公司经营范围是生产制造安装建筑用钢制品，而《房屋拆迁产权调换协议书》的内容均为开发商的权利和义务，鼎力公司不具有上述的责任和能力，关秀媛损失应当向开发商主张。《城市房地产开发经营管理条例》第三十三条规定，“房地产开发企业协助商品房购买人办理土地使用权变更和房屋所有权登记手续，并提供必要的证明文件。”因此，鼎力公司与关秀媛之间签订的补充协议违反行政法规强制性规定，不具法律效力。4.关秀媛享受的是棚户区改造政策棚户区的土地征收主体是珲春市人民政府，鼎力公司不具有房屋征收拆迁资质，所以关秀媛向鼎力公司主张违约金没有事实和法律依据。中厦公司述称，对鼎力公司与关秀媛签订协议，中厦公司不知情，中厦公司没有授权鼎力钢结构公司与关秀媛签订任何协议。鼎力公司是中厦公司开发房屋期间的联系人，不包括联系拆迁事宜，实际房屋拆迁也是由中厦公司拆迁。争议焦点：1.房屋拆迁产权调换协议书以及补充协议书的性质及效力；2.关秀媛要求鼎力公司支付25390元是否有事实根据及法律依据；3.关秀媛的主张是否超过诉讼时效。本案当事人依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的房屋拆迁通知书、房屋拆迁产权调换协议书、补充协议书、不动产权证书、情况说明、（2016）吉2404民初1995号民事判决书、企业法人营业执照、建设用地规划许可证，建设工程施工许可证，建设用地批准书，商品房预售许可证、2010年9月26日珲春市棚户区改造小组办公室出具的关于紧线器厂地块回迁统计表、2008年9月28日辽宁省建设集团公司与珲春市鼎力钢结构工程有限公司签订的协议书及2007年6月14日辽宁省建设集团公司与珲春市鼎力钢结构工程有限公司签订的意向协议书，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：珲春市鼎力钢结构工程有限公司成立于2007年5月18日，企业类型为自然人独资的有限责任公司，投资人为罗广德，经营范围为生产、制造、安装建筑用钢制品（取得资质后可从事经营活动）。现鼎力公司处于吊销状态。珲春市城市房屋拆迁服务有限公司于2002年4月27日成立，属于叁级主项资质等级，房屋拆迁工程叁级，允许在珲春市区内从事拆迁业务，法定代表人是陶永福。珲春中厦房地产开发有限责任公司于2007年6月26日成立，是非自然人投资或者控股的法人独资的有限责任公司，法定代表人是蔡泳波，经营范围主要是房地产开发与经营（凭资质证书经营）；销售建筑材料、建筑机械、装饰材料、铝塑、白钢门窗（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）。2008年9月13日，关秀媛与鼎力公司签订《房屋拆迁产权调换协议书》，主要内容为，“甲方：珲春市鼎力钢结构工程有限公司，乙方：（被拆迁人）关秀媛。根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《吉林省城市房屋拆迁管理条例》和《珲春市城市房屋拆迁管理办法》，依据省州市棚户区改造的相关政策，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就乙方房屋搬迁补偿安置事宜达成如下协议：第一条、根据乙方提供的产权书证材料，结合相关法规规章，经甲、乙双方核对，对乙房屋、附属物情况确认如下：房屋坐落于靖和街。房屋所有权证编号4-2-12-07，建筑面积23.60平方米……第三条、乙方自愿选择产权调换为唯一拆迁补偿安置方式，乙方保证不再变更补偿方式。第四条、乙方自愿选择64平方的住宅作产权调换……第五条、甲方保证在2009年8月末之前回迁完毕，乙方保证在2008年9月28日前搬迁腾空被拆迁房屋。……第七条、违约责任。（一）因甲方的原因未按期全额向乙方支付货币补偿款的，甲方应当承担逾期支付的民事责任，应按支付总金额每日万分之一支付违约金。（二）乙方未按期向甲方缴纳各种款项的，视为乙方自动放弃产权调换，甲方将按货币补偿方式给予乙方拆迁安置补偿。……第九条……本协议书自甲、乙双方或授权代表签字盖章之日起生效，双方应共同遵守，如有一方违约造成对方损失者的，必须承担赔偿责任。……第十二条本协议书未尽事宜，由甲、乙双方另行协商后签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。甲方：珲春市鼎力钢结构工程有限公司（公章），法定代表人：罗广德（名章），乙方：关秀媛（签字），委托拆迁单位：珲春市城市房屋拆迁服务有限公司（公章），2008年9月13日。”合同签订后，关秀媛按约定履行义务。2008年10月6日，关秀媛与鼎力公司签订《补充协议书》，内容为“根据乙方（珲春市靖和街首善委老房产局对面动迁户）的一致要求制定如下补充协议书：一、甲方必须于2009年8月31日之前把房子竣工完，并按棚户区改造有关国家政策保质保量，不包括装修工期。二、甲方和珲春市城市房屋拆迁服务有限公司必须负责2009年9月1日前将房交付给乙方，并分配给房子钥匙。三、甲方必须在2010年9月1日之前办理房照。四、如甲方违约上述条款必须承担法律责任，并支付给乙方违约金，违约金每日10元。甲方：珲春市鼎力钢结构工程有限公司（公章），法定代表人：罗广德（名章），乙方：关秀媛（签字），证明单位：珲春市城市房屋拆迁服务有限公司（公章），2008年10月6日。”鼎力公司于2010年9月向关秀媛交付回迁房屋。2017年8月14日，鼎力公司协助关秀媛办理房屋所有权证书。另查明，2008年9月26日，鼎力公司（甲方）与中厦公司（乙方）签订祥林花园小区协议书，内容为：“根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律法规，遵循诚实守信的原则，双方就本地块（祥林花园）开发事项，达成一致，签订本协议。一、项目概况：祥林花园占地7419平方米，建筑12000平方米，项目地点：春光西街，昆仑宾馆西。二、出资方式：甲方出资，由乙方办理土地招拍挂等事宜。土地所有权变更为中厦房地产开发有限公司名下，所有地块均用于祥林花园小区建设用地，工程项目建成后变为小区业主名下。因此，产生的相关费税由甲方承担。三、此项目如政府给予相应政策支持，所享受的政策、资金均由甲方所得。四、未尽事宜双方协商，附补充协议，本协议一式叁份，双方各执一份，送国土资源局一份”。2009年3月15日，中厦公司向罗广军出具授权委托书，内容为：“授权委托：现授权委托罗广军为我公司办理珲春祥林花园小区工程用地相关手续，在规定权限内代表我公司签署本工程用地相关手续。代理人无转委托权，特此委托”。位于珲春市春光街北、昆仑宾馆西侧的祥林花园小区工程由中厦公司建设，中厦公司具有祥林花园小区的商品房预售许可资质。2017年11月13日，珲春市信访局向关秀媛等人出具《祥林花园回迁户多次上访的情况说明》，主要内容为“祥林花园回迁户从2010年到2016年多次到市政府信访局上访，反映办理房照问题。”本案在审理过程中，关秀媛知晓中厦公司系祥林花园小区工程的实际建设单位，中厦公司具有祥林花园小区的商品房预售许可资质，但坚持向鼎力公司主张支付逾期办理房屋产权证违约金。本院认为，《中华人民共和国合同法》第四百零三条第二款规定：“受托人因委托人的原因对第三人不履行义务，受托人应当向第三人披露委托人，第三人因此可以选择受托人或者委托人作为相对人主张其权利，但第三人不得变更选定的相对人”。本案中，根据庭审查明的事实，中厦公司系祥林花园小区工程的建设单位，具有祥林花园小区的商品房预售许可资质。2008年9月26日，中厦公司与鼎力公司就祥林花园小区开发事项签订了协议书，对祥林花园地块的开发及土地招拍挂等事宜进行了约定，并与罗广军签订授权委托书，将祥林花园小区工程用地相关手续交由罗广军办理。且涉案房屋由鼎力公司的罗广军联系交付给关秀媛，房屋产权证亦是通过罗广军联系关秀媛去房地产管理机构办理的。因此鼎力公司能够按照其与关秀媛签订的《房屋拆迁产权调换协议书》及《补充协议书》交付房屋并办理房屋产权证的行为视为中厦公司对鼎力公司与关秀媛签订的《房屋拆迁产权调换协议书》及《补充协议书》意思表示的追认，足以认定中厦公司与鼎力公司系委托关系。且鼎力公司与关秀媛签订的《房屋拆迁产权调换协议书》及《补充协议书》不违反法律、行政法规强制性规定，合法有效。现关秀媛只向受托人鼎力公司主张支付2010年9月2日至2017年8月14日期间的逾期办理产权证违约金25390元，不向委托人中厦公司主张权利，符合上述法律规定，本院予以支持。关于本案是否超过诉讼时效的问题。《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定:“权利人向人民调解委员会以及其他依法有权解决相关民事纠纷的国家机关、事业单位、社会团体等社会组织提出保护相应民事权利的请求，诉讼时效从提出请求之日起中断。”根据庭审查明的事实，关秀媛自2010年至2016年期间多次到珲春市信访局针对涉案房屋的房屋产权证办理问题进行反映。本院认为，关秀媛向相关行政部门进行信访的方式主张权利，符合诉讼时效中断的法定事由，故鼎力公司主张的关秀媛主张权利的时间已经超过诉讼时效的抗辩意见，于法无据，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法总则》第一百八十八条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第四百零三条第二款，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十四条规定，判决如下：珲春市鼎力钢结构工程有限公司于本判决发生法律效力之日支付给关秀媛逾期办理房屋所有权证违约金25390元。如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费435元（已收取439元，退还给关秀媛4元），减半收取217.50元，由珲春市鼎力钢结构工程有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院。审判员  尹美淑二〇一七年十二月二十五日书记员  郎钰姣