.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省高级人民法院行政裁定书（2017）晋行终600号上诉人（原审原告）要智，男，1948年7月14日出生，汉族，住太原市。上诉人（原审原告）要信，男，1953年11月29日出生，汉族，住太原市。被上诉人（原审被告）太原市迎泽区人民政府，住所地太原市棉花巷15号。法定代表人李慧，区长。上诉人要智、要信因诉太原市迎泽区人民政府履行信息公开法定职责一案，不服阳泉市中级人民法院（2017）晋03行初9号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审法院经审理查明，原告要智、要信为太原市迎泽区东太堡村村民，并在东太堡有宅基地。因东太堡村属于城中村改造范围，原告为维护其权益，2016年4月向太原市迎泽区人民政府邮寄了信息公开申请，请求公开”迎泽区东太堡城中村改造拆迁补偿安置方案进行审批的批准文件。”太原市迎泽区人民政府在法定期限内没有任何答复。原告认为被告的行为构成行政不作为，向本院提起行政诉讼，要求被告履行信息公开法定职责。另查明，原告要智、要信要求太原市人民政府履行公开”迎泽区东太堡村城中村改造项目的建设用地控制范围意见及其申报材料”信息法定职责一案，山西省人民政府作出的晋政行复不字[2016]58号不予受理行政复议申请决定书，形成诉讼后，本院作出（2016）晋03行初24号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告要智、要信要求太原市人民政府履行公开”迎泽区东太堡城中村改造方案及申报材料”信息法定职责一案，山西省人民政府作出的晋政行复不字[2016]56号不予受理行政复议申请决定书，形成诉讼后，本院作出（2016）晋03行初25号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告要智、要信要求太原市人民政府履行公开”迎泽区东太堡城中村建设方案及申报材料”信息法定职责一案，山西省人民政府作出的晋政行复不字[2016]57号不予受理行政复议申请决定书，形成诉讼后，本院作出（2016）晋03行初26号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。原告要智、要信要求太原市人民政府履行公开”迎泽区东太堡被纳入到城中村改造的批准文件及申报材料”信息法定职责一案，山西省人民政府作出的晋政行复不字[2016]55号不予受理行政复议申请决定书，形成诉讼后，本院作出（2016）晋03行初27号行政判决书，驳回原告的诉讼请求。又查明，原告要信、要智于2016年7月21日向被告提出申请，要求公开”太原市迎泽区城中村改造工作领导组的组织机构”，被告接到申请后向原告公开相关信息。原告要信、要智于2016年7月11日向被告提出申请，要求公开”太原市迎泽区城中村改造项目的拆迁补偿方案及申报材料”，被告对原告进行了答复。在庭审中，原告自认于2015年、2016年分别向政府及相关行政部门提出10多起信息公开申请，要求公开迎泽区城中村改造相关情况。原审法院认为，我国制定《中华人民共和国政府信息公开条例》的目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。本案中，太原市对全市范围内城中村进行改造，原告的房屋被列入拆迁范围，因涉及城乡建设和管理等重大事项、社会公益事业建设情况及土地、房屋的拆迁、补偿等情况，城中村改造的相关信息应由太原市人民政府及各区、县人民政府负责制定或保存，并有义务主动或依申请公开。但原告在申请政府信息公开时，不是向各级政府一起申请公开城中村改造的相关信息，而是分别向同一行政机关多次申请不同信息公开事项，或向不同的政府及下属部门申请公开城中村改造的相关信息，随后又进行行政复议、行政诉讼等行为。原告利用政府信息知情权、行政复议申请权、行政诉讼起诉权，通过大量的信息公开申请、复议和诉讼等行为，给行政机关、法院正常工作和公共资源的使用造成过度的负担。原告不间断地向政府及其相关部门申请获取所谓政府信息，真实目的并非为了获取和了解所申请的信息，而是借此表达不满情绪，并向政府及其相关部门施加答复、行政复议和诉讼的压力，以实现拆迁补偿安置利益的最大化。对于拆迁利益和政府信息之间没有法律上关联性的问题，行政机关已经反复进行了释明和引导，但原告执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用，属于典型的滥用诉权行为。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第一百零一条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（十）项、参照《中华人民共和国民事诉讼法》第十三条之规定，裁定驳回原告要智、要信的起诉。要智、要信不服原审裁定，向本院提起上诉，请求：1.撤销阳泉市中级人民法院（2017）晋03行初9号行政裁定，依法改判或发回重审；2.责令被上诉人履行政府信息公开法定职责；3.诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：一、被上诉人不履行信息公开法定职责事实存在，已然违反法律。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条的规定，行政机关具有信息公开的法定职责，收到上诉人政府信息公开申请，有权视情况予以答复，但无权置之不理，被上诉人提出的任何观点都不能作为其不予答复的理由，其行为已然违法，侵害了上诉人的合法权益，损害了行政机关的公信形象。二、上诉人申请的政府信息均有据可循，不属于滥用信息公开权。根据《太原市人民政府关于印发太原市城中村改造管理试行办法的通知》（并政发[2008]19号）第三十条的规定，各改造村应当结合本村土地资源和实际情况，制定拆迁补偿安置方案。方案依法经村民会议讨论通过，报乡镇（街道）初审、区政府（管委会）批准、市城办备案后，方可实施。依据该文件规定，城中村改造拆迁补偿安置方案需经区政府批准。上诉人申请的涉案项目拆迁补偿安置方案的批准文件，正是被上诉人在履行行政职责过程中形成的政府信息，被上诉人属于适格的政府信息公开主体。上诉人依据太原市人民政府的相关文件，依法向制作、形成相关政府信息的行政机关申请信息公开，不存在滥用信息公开权的情形。三、被上诉人从未进行过正面答复，不符合”公平、公正、便民”原则。上诉人虽多次向被上诉人申请信息公开，但不存在就相同信息多次申请的情形。而被上诉人超期限答复，推倭履行信息公开的法定职责，损害了行政机关作为政府信息公开主体依法履责的形象，不符合”公平、公正、便民”的原则。上诉人在被上诉人不履行相关行政职责的前提下，依法提起复议、诉讼程序，是在行使法律赋予的救济权利。综上所述，上诉人依据政府有关文件申请公开与自身利益相关的政府信息，上诉人提起复议、诉讼程序，针对的是行政机关不履行政府信息公开职责的行为，被上诉人不履行政府信息公开义务的行政行为，侵害了申请人的合法权益。原审裁定认定事实、适用法律错误，请求二审法院依法支持上诉人的上诉请求。本院经审理查明的事实与原审一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》的制定目的是为了保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息，提高政府工作的透明度，促进依法行政，充分发挥政府信息对人民群众生产、生活和经济社会活动的服务作用。上诉人的房屋被列入太原市城中村改造拆迁范围，其有权依法申请政府公开相关信息。但上诉人分别向同一行政机关多次申请不同信息公开事项，或向不同行政机关申请公开相同或相关的信息，随后又分别进行行政复议、行政诉讼，数量达十多起，其目的不是为了生产、生活和经济社会活动需要，而是借此表达不满情绪，造成行政机关、司法机关公共资源的浪费，上诉人的行为构成滥用申请政府信息公开权利、滥用诉讼权利。原审裁定正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长李克恭审判员刘晓芬审判员李振华二○一七年十二月二十九日书记员穆五谋