四川省武胜县人民法院民 事 判 决 书(2017)川1622民初3275号原告：邓德成，男，1963年7月22日出生，汉族，农村居民，住四川省武胜县。原告：蒋治琼(系邓德成之妻)，1963年12月24日出生，汉族，农村居民，住四川省武胜县。原告：邓建生（系邓德成之子），1985年9月12日出生，汉族，城镇居民，住四川省自贡市贡井区。三原告共同委托诉讼代理人：廖超，四川君尊律师事务所律师。被告:武胜县XX镇XXX村第一农业合作社，住所地武胜县XX镇XXX村。法定代表人：邓海波，任该社社长。委托诉讼代理人：宋新民，四川维尊律师事务所律师。原告邓德成、蒋治琼、邓建生与被告武胜县XX镇XXX村第一农业合作社承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年9月28日立案后，依法适用简易程序，于2017年11月7日公开开庭进行了审理。原告邓德成、蒋治琼、邓建生特别授权委托代理人廖超、被告武胜县XX镇XXX村第一农业合作社（以下简称第一合作社）委托代理人宋新民到庭参加了诉讼，被告第一农业合作社法定代表人邓海波经本院传票传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。三原告向本院提出诉讼请求：判令被告支付原告土地补偿费51108元。事实及理由：原告系XX镇XXX1社村民，其户籍一直在该社。1981年被告农村集体土地联产承包责任制后，原告家庭一直以原告邓德成名义承包了本社的部分集体土地，1999年第二轮农村集体土地承包，原、被告签订了《土地承包合同》。原告家庭继续承包，合同期限从1999年1月1日至2028年12月31日，武胜县人民政府并向原告颁发了《土地承包经营权证》。近年来，因第一农业合作社占地修建高速公路工业园等原因，导致原告家庭承包的土地已被政府征收完毕。原告仅获得青苗补助费，而原告应获得的土地补偿费被告却不予支付。根据《中华人民共和国合同法》、《农村土地承包法》等相关法律的规定，特提出诉讼，请求被告支付原告承包地的土地补偿费。庭审中，原告增加诉讼请求为：请求确认原告邓德成、蒋治琼、邓建生具有武胜县XX镇XXX村第一农业合作社成员资格。变更诉讼请求第一项应分配金额为51189元。被告第一合作社辩称，1.本合作社土地历经国家两次征收补偿及安置。第一次征收时间为2007年1月修建南渝高速公路武胜段；第二次征收时间为2014年7月武胜县重点工程。原告邓德成属于第一合作社集体经济组织成员，按照《XX镇XXX村1社征地补偿费公示表》公示，其应享受集体经济组织成员的土地补偿费；原告蒋治琼系邓德成之妻，2007年1月南渝高速公路武胜段征地时，已享受农转非养老保险安置，不再具备第一合作社集体经济组织成员资格，也不应当再次享受土地补偿费；原告邓建生于2004年8月27日因升学户籍迁入成都电信工程学院，至今未回迁到原籍，不属于第一合作社集体经济组织成员，对土地补偿费不享有分配权。2.第一合作社依法定程序作出的征地补偿款分配方案合法有效，应予以执行。3.即便原告蒋治琼、邓建生对南渝高速公路安置补偿方案有异议，认为自己具有征地补偿费分配权，也超过了诉讼时效，丧失了胜诉权。综上，请求依法驳回原告的诉讼请求。本案原告围绕诉讼请求向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件及户口薄复印件；2.农村土地承包合同（2009年9月30日签订）及XXX村1组邓德成土地承包情况登记表；3.征地补偿安置方案公告、征地补偿安置登记表。被告向本院提交了以下证据：1.广安府发[2013]13号政府文件；2.征地公告、征地补偿安置方案公告、征地款到账凭证；3.常住农业人口公示花名册；4.分配方案征求社员签字确认表及统计报告；5.征地补偿费讨论分配会参会人员签到记录、讨论分配会会议记录、分配方案；6.参与分配人员公示表；7.南渝高速征地农转非养老保险安置人员花名册。本院组织当事人对双方提交的证据进行了质证，被告对原告举示的证据2质证意见为：第二次农村承包土地承包是在1999年承包后，2008年进行的合同确认，对其他证据无异议。原告对被告的证据质证意见为：证据1与本案无关；证据3不能达到证明目的；对确定分配方案有异议，其中有7户是代签的，只有29户签字，表决内容无效；对公示表有异议；2008年没有进行确权，只是完善资料，未办理证书。对双方当事人无异议的证据，经本院审查能够真实地反映待证的案件事实，与案件具有关联，本院予以确认并在卷佐证。对有异议的证据，本院认证如下：1.农村土地承包合同（2009年9月30日签订）及XXX村1组邓德成土地承包情况登记表是否为第二次是农村土地承包经营权的确权证据争议，与本案诉争的土地征收补偿费分配及农村集体经济组织成员无法律上的因果关系，但该证据的证明目的是原告家庭承包土地经营权的确认。通过土地承包合同及土地承包情况登记表，证实了原告邓德成及其家庭成员中原告蒋治琼是第一合作社土地承包经营人，对证据所反映出原告家庭承包土地的真实情况，本院予以采信；2.广安府发[2013]13号政府文件，是根据《中华人民共和国土地管理法》、《四川省实施办法》等法律法规和《四川省人民政府办公厅关于调整征地补偿安置标准等的有关问题的意见》（川办函[2008]73号）、《四川省人民政府办公厅关于进一步做好征地农民社会保障的通知》（川办发[2008]15号）、《四川省人民政府办公厅关于被征地农转非人员参加基本养老保险有关问题的通知》（川办函[2009]302号）《四川省人民政府关于同意广安市征地青苗和地上附着物补偿标准的批复》（川府函[2012]95号）等文件的有关规定，结合广安市实际制定本办法，是本案的土地补偿费分配纠纷具有行政指导性、规范性文件，与本案具有关联性，本院予以采信；3.关于分配方案签名问题，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以按照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”，以及《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定：“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理……（七）征地补偿费的使用、分配方案。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。”，该村民代表决议是否有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，程序合法与否，应由所在地的乡镇人民政府处理，不属于人民法院民事案件受案范围，故该证据在本案中不作评判和认定。根据当事人的陈述及本院确认的证据，本院认定事实如下：三原告原户籍均为武胜县XX镇XXX村1社，1999年原告邓德成、蒋治琼以家庭承包方式承包了第一农业合作社的部分土地，原告家承包的田土共计1.35亩。第一合作社的集体土地历经两次征收补偿及安置，第一次征收时间为2007年1月修建南渝高速公路武胜段，征用了该社部分土地，第二次征收时间为2014年7月武胜县重点工程街子工业园区建设，征收的土地范围为第一合作社全部剩余土地。原告蒋治琼于2007年1月南渝高速公路武胜段征地后，已享受农转非养老保险安置。2016年7月15日，征地的土地补偿费等费用共计3491237.5元拨付至第一合作社后，该社于2016年11月24日上午、2016年11月30日上午组织武胜县XX镇XXX村第一农业合作社的村民参加会议，讨论对土地补偿费等费用进行分配的方案。分配方案确定后，于2017年1月9日对分配方案进行了公示，分配方案载明，依照XXX村1社社员大会讨论提出方案并决定按照此批次征地现有户籍农业人口146人分配，土地补偿费共计3491237.5元，暂留100万元，每人分配17063.27元／人（2491237.5元÷146人），个人实领金额＝17063.27元－失业保险费（集体部分）－南渝高速转非与本集体相互挂钩应补的费用。本案原告邓德成纳入了分配方案名册中，但至今未领取分配的土地补偿费为9319.75元[17063.27元－失业保险费（集体部分）7743.52元]。原告蒋治琼因第一次征地已农转非，原告邓建生因升学后户籍迁出，毕业后户籍多年未迁回原籍未纳入分配方案名册中。本院认为，土地征收补偿费是土地被征收后发放给失地农民的一种经济补偿，是对集体经济组织成员因土地减少或丧失而给予的补偿。土地征收补偿费归农村集体经济组织成员集体所有，集体经济组织再通过民主议定程序在本组织内部对该费用进行分配。故取得土地征收补偿金的分配资格应当以是否具有该被征收土地所在的集体经济组织的成员资格为标准，而集体经济组织成员资格的取得则应当以依法登记的常住户口为标准。本案中，原告邓德成户籍在第一合作社，2017年1月9日该社公示的《武胜县重点工程征地XX镇XXX村1社征地补偿费公示表》中已将其列入集体经济组织成员，在第二次征地应享受征地补偿费17063.52元，其再请求要求确认集体经济组织成员资格无实质意义。原告蒋治琼于修建南渝高速公路武胜段征地中已享受农转非养老保险安置，不再具备第一合作社集体经济组织成员资格，不应当再次享受土地补偿费。原告蒋治琼在第二次征地后，失去了承包土地，现又未达到领取社保年龄，在无其他替代性基本生活保障来源的情况下，可根据第一次征地时的相关法律法规和政策，结合广安市人民政府广安府发[2013]13号文件第十八条的规定，办理失业保险。原告邓建生于2004年8月27日因升学户籍迁出后至今未回迁到原籍，不属于第一合作社集体经济组织成员，对土地补偿费不享有分配权。综上所述，原告邓德成、蒋治琼、邓建生请求被告确认具有第一合作社集体经济组织成员资格并支付土地补偿款51189元，因被告对原告邓德成集体经济组织成员资格无异议并纳入征收土地补偿费分配方案之中，无再确认的必要。其请求第一合作社支付征地补偿费9319.75元，本院予以支持。原告蒋治琼、邓建生的请求不符合法律及相关政策之规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国物权法》第四十二条、第五十九条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：一.被告武胜县XX镇XXX村第一农业合作社向原告邓德成支付土地补偿费9319.75元；二.驳回原告蒋治琼、邓建生的诉讼请求。案件受理费1078元，减半收取539元，由原告邓德成、蒋治琼、邓建生共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省广安市中级人民法院。审判员  李毅二〇一七年十二月八日书记员  谭攀附相关法律条文：《中华人民共和国物权法》第四十二条为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益。征收单位、个人的房屋及其他不动产，应当依法给予拆迁补偿，维护被征收人的合法权益；征收个人住宅的，还应当保障被征收人的居住条件。任何单位和个人不得贪污、挪用、私分、截留、拖欠征收补偿费等费用。第一百三十二条承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。