山东省济南市中级人民法院民 事 裁 定 书(2017)鲁01民终6946号上诉人（原审原告）：刘贞水，男，1963年11月20日出生，汉族，住济南市。委托诉讼代理人：李庆国，山东华剑律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：济南市历城区彩石镇西彩石三村村民委员会，住所地济南市。法定代表人：崔延峰，村委会主任。委托诉讼代理人：万克瑞，山东海扬律师事务所律师。委托诉讼代理人：张化南，山东海扬律师事务所律师。上诉人刘贞水因与被上诉人济南市历城区彩石镇西彩石三村村民委员会（以下简称西彩石三村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，不服济南市历城区人民法院（2017）鲁0112民初3437号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2017年9月7日立案后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。刘贞水上诉请求：1.请求依法撤销济南市历城区人民法院（2017）鲁0112民初3437号民事裁定；2.依法改判西彩石三村委会发放刘贞水过渡安置费41400元。事实与理由：一、本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。1.济南市中级人民法院审理并生效的（2017）鲁01民终1023号、（2017）鲁01民终1038号、（2017）鲁01民终1039号民事判决书均对此类案件作出判决，刘贞水认为同一法院的裁判尺度应当是统一的，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围。2.最高人民法院《民事案件案由规定》：“十、合同纠纷83、房屋拆迁安置补偿合同纠纷；”，对此案有专门的民事案由，已经对房屋拆迁安置补偿合同纠纷属于民事案件作出了明确规定，即属于民事案件案由之一。3.1996年7月24日《最高人民法院关于受理房屋拆迁补偿安置等案件问题的批复》第二条规定，拆迁人与被拆迁人因房屋补偿安置等问题产生争议或者双方当事人达成协议后，一方或者双方当事人反悔未经行政机关裁判仅就房屋补偿安置等问题依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当作为民事案件受理。二、刘贞水与西彩石三村委会签订的《济南市历城区彩石镇西彩石村六村整合项目拆迁安置补偿协议》是当事人的真实意思表示，且协议内容不违反法律、行政法规的强制性规定，是合法有效的协议，各方当事人均应自觉履行协议约定的义务。且西彩石三村委会也支付了刘贞水一家2016年4月至2017年3月的过渡安置费；综上所述，本案属于人民法院受理民事诉讼的范围，西彩石三村委会应当发放刘贞水一家新一年度的过渡安置费，请求二审法依法支持刘贞水的上诉请求。西彩石三村委会辩称，一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回刘贞水的上诉，维持原裁定。虽然我方与刘贞水签订《济南市历城区彩石镇西彩石村六村整合项目拆迁安置补偿协议》，但我方不是拆迁行为的拆迁人，不是房屋征收与补偿的主体。刘贞水的房屋被征收后，地上物补偿多少安置费，支付多少，何时支付，均不是我方决定的，本案本质上是政府的行为，属于土地征收这一具体行政行为的内容，刘贞水应当向政府部门主张权利。通过民事诉讼方式向我方主张，法院应当裁定驳回起诉。刘贞水向一审法院起诉请求：1.判令西彩石三村委会发放刘贞水过渡安置费41400元；2.诉讼费用由西彩石三村委会承担。一审法院经审查认为，本案系在对西彩石三村集体土地征收过程中，刘贞水依据其与西彩石三村委会签订的拆迁安置补偿协议要求西彩石三村委会按协议约定履行给付义务引起的纠纷。该协议虽系由刘贞水与西彩石三村委会所签订，但实际仍属于土地征收这一具体行政行为的内容之一，并非平等民事主体之间签订的民事协议。故本案争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第四项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定：驳回原告刘贞水的起诉。经审理，本院认定如下事实：刘贞水系西彩石三村村民。2016年5月5日，刘贞水（作为乙方）代表其家庭四人与西彩石三村委会（作为甲方）签订了《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，内容如下：“为实施济南市历城区彩石镇西彩石六村整合项目，需拆除历城区彩石镇西彩石三村乙方所有的宅基地房屋及地面附着物。根据《济南市土地征收管理办法》（济南市人民政府令第238号）、《关于济南等三市调整征地地面附着物和青苗补偿标准的批复》（鲁价费发[2008]178号）及《济南市人民政府办公室关于调整征地地上附着物和青苗补偿标准的通知》（济政办发[2015]16号）的有关规定，结合《彩石镇西彩石六个村城中村改造拆迁安置办法》，双方达成如下协议：一、甲方提供位于西彩石六村城中村改造安置区的房屋作为乙方住宅安置房，并保证房屋符合国家规定的设计规范和质量标准。二、按照每人47平方米（建筑面积，下同）的标准安置；超出每人47平方米安置标准的面积由乙方按建设成本价购买（建设成本价暂定为3200元/平方米，最终以审计价格为准）；符合购买安置房条件的被安置人，按高于成本价、低于市场价购买（价格暂定为3420元/平方米）。三、经审核确定，乙方家庭共有人口4人（其中新增人口0人），其中符合安置政策的有4人；增选13平方米按建设成本购买的有0人；按高于建设成本价、低于市场价购买的有0人；不予安置也不能购买的有0人。乙方选择的安置房为60平方米0套；94平方米2套；141平方米0套；乙方合计选房面积共188平方米。其中：享受安置政策的面积188平方米；按建设成本购买的面积0平方米；按高于建设成本价、低于市场价购买的面积0平方米，乙方应向甲方交纳的安置房购置费0元。四、经核实，乙方原住房面积（2011年4月底调查时核定的房屋面积）344.69平方米，抵减享受安置政策的面积160平方米，原住房剩余面积184.69平方米，按济政办发[2015]16号文件规定的相应补偿标准予以补偿，补偿费为147752元。五、乙方应交纳的购房费和甲方应付乙方的抵减后原住房剩余面积补偿费对减后，甲方应付乙方金额147752元，大写壹拾肆万柒仟柒佰伍拾贰元整。六、甲方应付乙方房屋以外的地面附着物补偿费24138元，大写贰万肆仟壹佰叁拾捌元整。七、2011年4月彩石片区冻结后，乙方宅基地内新增住宅正式房屋建筑面积0平方米，在规定时间内完成拆除的给予100元/平方米的奖励，合计0元。八、本次拆迁过渡期为三十六个月，过渡期自2016年4月1日起计算，乙方过渡安置费标准为每人600元/月，一年过渡费总计28800元，过渡安置费每年发放一次。搬家费标准为400元/人，总计1600元。若逾期不能回迁，超出回迁时间的过渡安置费加倍发放。九、拆迁安置补偿协议签订后，乙方应于2016年5月20日前将原居住房屋及地面附着物拆除完毕。经甲方验收合格后，按2011年4月底前房屋调查时房屋面积，每平方米给予20—100元的奖励费，具体奖励标准为：10日内拆除验收合格的，按拆迁房屋面积，每平方米奖励100元；15日内拆除验收合格的，每平方米奖励50元；20日内拆除验收合格的，每平方米奖励20元。乙方奖励费共计34469元。逾期拆除的，不予奖励。十、乙方不按约定期限自行拆除的，甲方可依法拆除。乙方在房屋拆除过程中，应切实注意安全，选择有资质的拆迁队伍进行拆除，如发生安全事故由乙方全权负责。十一、乙方同意按户型分组抽签的方式分配安置房，并由甲方出具安置房相关证明。地下室和地下停车位分配办法另行制定。十二、签订拆迁安置补偿协议时，乙方的集体建设用地使用证原件由甲方收回。十三、前述第五、第六、第七、第八、第九条中甲方应付乙方款项，在拆迁户拆迁验收合格后30内，由甲方一次性发放，共计236759元（大写：贰拾叁万陆仟柒佰伍拾玖元整）。十四、新增人口符合分房条件的，待分房前统一研究制定分房办法。十五、本协议一式六份、甲乙双方各执一份，其余四份报有关部门存查。自双方签订之日起生效。”此时，刘贞水家庭户口本记载其家庭四人为：刘贞水、张某某、刘新某、刘某某。2016年7月6日，刘贞水外孙女李某某出生，于2016年7月25日落户在刘贞水家庭户口中。本院认为，西彩石三村委会与刘贞水签订《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》，从协议内容看系平等民事主体之间就房屋拆迁问题达成拆迁补偿协议，具有民事协议性质，而不属于行政主体为实现公共利益或者行政管理目标，在法定职责范围内，与公民、法人或者其他组织协商订立的具有行政法上权利义务内容的行政协议。双方当事人对上述协议履行问题发生争议，应属平等民事主体之间的民事争议。刘贞水依据上述协议提起诉讼，请求西彩石三村委会支付其签订《西彩石六村整合项目拆迁安置补偿协议》时所代表的家庭四人的过渡安置费，人民法院应当作为民事案件受理本案并进行实体审理。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十一条、《最高人民法院关于适用的解释》第三百三十二条规定，裁定如下：一、撤销济南市历城区人民法院（2017）鲁0112民初3437号民事裁定；二、本案指令济南市历城区人民法院审理。本裁定为终审裁定。审判长  吴松成审判员  赵平洋审判员  王立强二〇一七年十二月十九日书记员  徐珊珊