湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院民 事 判 决 书(2017)湘31民终789号上诉人（原审原告）冷小英，女，1958年6月16日出生，土家族。上诉人（原审原告）冷桂莲，女，1972年5月18日出生，土家族。上诉人（原审原告）张娜，女，1998年10月11日出生，土家族。上诉人（原审原告）张南，女，2001年2月21日出生，土家族。法定代理人张小平，男，1971年10月16日出生，汉族。上诉人（原审被告）冷宁国，男，1967年10月2日出生，汉族。上诉人（原审第三人）朱巧云，女，1965年2月16日出生。上诉人（原审第三人）冷荣佳，男，1989年2月9日出生，土家族。上诉人（原审第三人）齐攀，女，1991年1月4日出生，汉族。上诉人（原审第三人）冷荣俊，男，1993年2月7日出生，土家族。上诉人（原审第三人）冷孜涵，女，2009年11月19日出生，土家族。上诉人（原审第三人）冷科辰，男，2012年10月27日出生，土家族。法定代理人冷荣佳、齐攀，基本情况同上，系上诉人冷孜涵、冷科辰父母。上诉人冷小英、冷桂莲、张南、张娜与上诉人冷宁国、朱巧云、冷荣俊、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰承包地地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省永顺县人民法院(2017)湘3127民初1379号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月11日受理后，依法组成合议庭，通过询问双方当事人，不开庭进行了审理。本案现已审理终结。上诉人冷小英、冷桂莲、张南、张娜共同上诉请求：撤销原判，依法改判。事实与理由：原审法院追加第三人违反法律规定，颠倒黑白。冷宁国的妻子朱巧云在981年责任制到户时在原居住地已经取得了承包土地，婚后在岔那村三组未重新取得承包土地，两个孩子以及孙子在岔那村根本就没有取得承包土地。原审法院追加被告孩子及孙子，即不是原、被告父母亲的第一继承人，也不是与原告98年承包土地的共同共有人，也没有领取侵占这耕地征收补偿费，不属于平等诉讼权利的民事法律关系，对本案没有一点事实上的联系，不具有参加诉讼的主体资格，应当终止。原审法院将耕地青苗费全部判给被告方，认定事实错误，违背法律。现征收的牛栏冲这块土地，是原被告在1981年共同取得的承包经营权，原告没有给被告签订任何出租流转合同，也没有收取任何出租费。被告冷宁国只能享受当年耕种的土地青苗费，而不能享受全部青苗费。原审法院认定征地补偿奖励费是对被征收管理人配合征收的一种奖励，这种理由极其荒谬。上诉人冷宁国、朱巧云、冷荣俊、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰共同上诉请求：撤销原判，改判驳回被上诉人的诉讼请求。事实与理由：诉争土地系上诉人一户承包地，土地被征收时，政府再次确认权利人为上诉人，原审通过民事程序改变行政行为，违反法律规定。被上诉人在第二轮土地发包时已不是岔那村成员，更不是岔那村任何一户的户内成员，没有资格承包岔那村土地，岔那村也没有义务保障她们的所谓权利。被上诉人没有提供任何证据证明诉争地是由自己承包，也没有提供与上诉人同户户籍信息来证明同户承包诉争地。上诉人与被上诉人之间没有共有关系，被上诉人之间也没有共有关系，但重审却以共有关系判案。依据重审判决，出嫁女拥有多份承包权，而在岔那村依赖承包地生活的人员，却只有一份承包权。被上诉人在第二轮土地承包时不符合土地承包法第30条适用条件，对诉争地不具有权利。综上，土地承包权是用益物权而不是财产所有权，重审判决将土地承包变为集体土地分给个人，视其为私产还可以继承，完全改变了我国的土地制度，漠视法律，二审法院应坚决予以制止。一审法院认定事实：原告冷小英、原告冷桂莲、冷宁六（原告张娜、张南的母亲）和被告冷宁国、冷宁仙系同胞兄弟姐妹，其父亲冷发祥、母亲彭继香现均已去世。1981年第一轮农村土地承包到户时，以冷发祥为户主家庭联产承包经营永顺县灵溪镇岔那村三组田土若干，承包到户时按家庭成员冷发祥、彭继香、冷小英、冷宁仙、冷宁六、冷宁国、冷桂莲，共七人承包到田土。1998年第二轮农村土地承包时，该户分为以冷发祥、冷宁国和冷宁仙为户主的三户，土地承包原则上小调大不动，按第一轮责任制到户时的人口与面积不变，以上承包的田土在被征收前均由被告冷宁国经营管理。2015年，永顺县溪州新城建设中岔那新区建设项目需征收土地，被告冷宁国承包经营户名下位于牛栏冲的5.93亩稻田被征收，其中土地补偿费、安置补偿费221148元、青苗及附着物补偿费95770元、社会养老保险补贴金额31692元、征收补偿奖励31692元，以上征收土地补偿款共计380302元，被告已领取。另查明，原告冷小英于1980年后出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇鲁那村三组，在该村未分到田地；原告冷桂莲于1995年出嫁，其户口迁至永顺县灵溪镇榆腊村二组，在该村没有分得田地等；原告张娜、张南的母亲冷宁六户口在永顺县灵溪镇岔那村三组，现已去世，其户口于2012年11月5日被公安机关注销；被告冷宁国与第三人朱巧云于1988年结婚后，朱巧云户口随夫迁至灵溪镇岔那村三组，并生育两个儿子即本案第三人冷荣佳和冷荣俊，冷荣佳与第三人齐攀结婚后生育两个小孩即本案第三人冷孜涵、冷科辰，第三人朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰的户口均在永顺县灵溪镇岔那村三组，且在该村未分得承包地。一审法院认为，根据各方当事人的诉辩主张，结合庭审调查情况，争议的焦点为:一、本案哪些人有权享有该土地补偿费；二、哪些人有权享有青苗及附着物补偿费、征地补偿奖励费。焦点一，农村土地属于集体所有。土地作为不可再生的有限资源，因我国农村土地改革的彻底性，在第一轮土地承包时集体经济组织基本上没有预留机动土地，因此婚进、婚出的人员以及新出生人员均没有多余的土地进行重新分配，一直坚持大稳定小调整的原则，即增人不增地减人不减地的原则，对于农户新增人员农嫁女是否在嫁入地分得土地，应当以农嫁女在嫁入地是否有实际土地耕种为标准，不能以集体是否重新另外分配土地作为认定农嫁女是否分配得土地；对于农村集体经济组织成员资格的认定应当以形成较为固定的生产、生活，并依法登记所在地常住户口为形式要件，以是否需要以本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，作为判断标准。虽然第一轮承包时被告冷宁国所在的“户”有七人，冷发祥作为户主，户内成员有妻子彭继香、女儿冷宁六、冷小英、冷桂莲、冷宁仙及儿子冷宁国，但该家庭承包“户”的农村土地民经营权不属于某一个具体的家庭成员，而是属于该“农户家庭。”之后，该“农户家庭”又因出生、婚嫁增加了六人，即朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰六人。且该六人均依靠该土地作为较为固定的生产、生活条件，该六人具有永顺县灵溪镇岔那村集体经济组织成员资格。冷宁仙由于已从该“户”中另行分地，并与村集体签订了承包合同，且其承包地已被征收，应不参与该“户”承包地的征收分配；同时该“户”中冷发祥、彭继香夫妇及冷宁六去世，该“户”由原来的7人变更为10人。故本案土地征收补偿费应由该“农户家庭”10人参与分配。焦点二，青苗补偿费是对承包地上生长物的补偿，是对承包经营权人的补偿；征地补偿奖励费是对被征收地的实际管理人配合征收的一种奖励费；被告冷宁国在承包的土地上种植作物等青苗，属青苗实际管理投入人，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定“......地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，四原告未提供证据证明其是青苗及附着物的管理投入人和被征收土地的实际管理人，故对其要求分配青苗及附着物补偿费和征地补偿奖励费部分补偿的请求，本院不予支持。即在本案征地补偿款总额380302元扣除青苗及附着物补偿费、征地补偿奖励费后剩余的252840元，由原告冷小英、冷桂莲、冷宁六（已故，其份额由原告张娜、张南继承）、冷宁国、朱巧云、冷荣佳、冷荣俊、齐攀、冷孜涵、冷科辰十人平均分配，被告冷宁国领取了以上费用，应对四原告该享有的部分予以退还。综上所述，依据《中华人民共和国农村土地承包法》第三十条，《中华人民共和国物权法》第一百零三条、第一百三十二条，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百三十二条和《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：一、由被告冷宁国退还原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南永顺县溪州新城建设征收的牛栏冲稻田的土地征收补偿款共计75852元；二、驳回原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南其他诉讼请求。上述判项有给付内容的，限本判决书生效后十日内履行，逾期履行，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费4723元，由原告冷小英、冷桂莲、张娜、张南负担2723元，被告冷宁国负担2000元。二审中，双方当事人均未再提交了新证据，且对原审认定的案件事实无异议，本院对一审认定的案件事实予以确认。另查明，冷发祥、彭继香、冷宁六在涉案土地征收前均已去世。本院认为，本案争议的主要焦点为出嫁女应否享有娘家承包土地征收补偿费、青苗费及征收奖励费；以及新增经济组织成员是否享有土地征收补偿款的相应份额。我国土地承包的基本形式是家庭承包，即以户为单位进行承包。农村土地被征收后的土地补偿费归农村集体经济组织所有,其在性质上是对集体土地所有权的补偿。土地发包方可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已具有本集体经济组织成员资格的人，请求发包方支付相应份额的，应予以支持。本案中，因岔那村对所有征地补偿款没有提成，都是全部按第一轮承包到户时的农户人口数直接发放给第二轮实际经营土地的农户。因此，本案涉及的岔那村牛栏冲土地征地补偿费，应由冷宁国承包户中，按在征地补偿安置方案确定时具有本集体经济组织成员资格的人的人数进行分配。但在第一轮承包到户时享有承包经营权的出嫁女，因未在新居住地取得承包地，依据《农村土地承包法》第三十条规定，仍享有原承包土地的承包经营权，其主张分配该承包土地征收补偿款的，应予支持。原享有承包经营权的人在征收方案确定时已经死亡的，则不再享有承包土地征收补偿款的分配权。故原审支持未重新分配到土地的出嫁女及在原集体经济组织新增成员对承包土地征收补偿款主张的分配权正确。青苗补偿费是对被征地农户财产损失的补偿，征收奖励费主要用于鼓励被征收农户积极协助土地征收，两者的归属的原则是谁种植经营归谁享有。上诉人冷小英、冷桂莲、张娜、张南虽享有涉案土地承包经营权，但未参与实际经营管理，原审对其要求分配青苗补偿费及征收奖励费的主张不予支持正确。综上，上诉人冷小英、冷桂莲、张南、张娜与上诉人冷宁国、朱巧云、冷荣俊、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰的上诉理由均不能成立，本院对其上诉请求不予支持。原审审判程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费4723元，由上诉人冷小英、冷桂莲、张南、张娜共同承担2361.5元，上诉人冷宁国、朱巧云、冷荣俊、冷荣佳、齐攀、冷孜涵、冷科辰共同承担2361.5元。本判决为终审判决。（此页无正文）审判长  彭志友审判员  向才文审判员  龙少松二〇一七年十二月十五日书记员  刘桂林