重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行初583号原告鹿安军，男，汉族，1963年1月24日出生。住址：重庆市綦江区。委托代理人闫晓丽，北京京益律师事务所律师。委托代理人郑永坤，男，汉族，1982年3月29日出生。住址：重庆市渝北区。被告重庆市綦江区人民政府。住所地：重庆市綦江区古南街道中山路*号。法定代表人姜天波，区长。委托代理人邬循武，该政府工作人员。委托代理人王琼，该政府工作人员。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人张国清，市长。委托代理人吕衍均，该政府工作人员。委托代理人张登科，该政府工作人员。原告鹿安军诉被告重庆市綦江区人民政府（简称綦江区政府）、重庆市人民政府信息公开及行政复议决定一案，本院于2017年11月22日受理后，依法向被告重庆市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，并于2017年12月21日公开开庭进行了审理。原告鹿安军及其委托代理人闫晓丽，被告綦江区政府的委托代理人邬循武、王琼，被告重庆市人民政府的委托代理人张登科到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。綦江区政府于2017年7月10日作出（2017）第3号《政府信息公开告知书》（简称《告知书》）告知原告：经核查该项目是安稳镇政府具体实施，建议你向安稳镇政府申请公开征地公告及征地补偿款发放、使用情况并附了安稳镇政府的联系电话及地址。原告不服，向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销（2017）第3号《政府信息公开告知书》。重庆市人民政府于2017年9月14日作出渝府复[2017]629号《行政复议决定书》维持了《告知书》。原告诉称，原告系安稳镇九盘村人，在该地拥有合法购买的房产，并在此经营汽车修理厂和小卖店。因高速路匝道拓宽项目需征收原告房屋及所占土地，原告于2017年7月3日向綦江区政府申请公开该项目征地补偿款的发放及使用情况，綦江区政府于2017年7月10日作出《告知书》，称经核查该项目是安稳镇政府具体实施，建议向安稳政府申请公开征地补偿款的发放及使用情况，侵犯了原告的知情权。2017年7月24日，原告向被告重庆市人民政府提起行政复议申请，被告重庆市人民政府在未查明事实的情况下，作出渝府复[2017]629号《行政复议决定书》，严重程序违法。请求法院撤销被告綦江区政府作出的《告知书》，责令其在法定期限内履行政府信息公开职责；撤销被告重庆市人民政府作出的渝府复[2017]629号《行政复议决定书》。被告綦江区政府辩称，1、区政府依法作出告知书，并未侵犯原告知情权，已经告知了保存机关的联系方式、电话，程序合法。2、原告怠于通过告知途径获得政府信息非撤销告知书的法定理由。被告綦江区政府在法定期限内提供并举示了以下证据：1、《告知书》及送达回证，拟证明被告綦江区政府依法做出告知书并送达。2、重庆市政府信息公开依申请公开申请表及身份证复印件，拟证明原告向被告綦江区政府提出信息公开申请。3、公告，拟证明征地公告由安稳镇人民政府作出并保存。被告重庆市人民政府辩称，被告重庆市人民政府是作出《行政复议决定书》的适格主体。被告重庆市人民政府所作的《行政复议决定书》程序合法、事实清楚、证据充分、适用法律正确。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府在法定期限内提供并举示了以下证据：1、行政复议申请书；2、行政复议答复通知书、送达回证及邮寄凭证；3、行政复议决定书、送达回证及邮寄凭证；4、信息公开答复的证据材料；以上证据拟证明被告重庆市人民政府作出行政复议决定符合法定程序。经庭审质证，原告对被告綦江区政府举示证据1合法性不予认可，对证据2没有异议，对证据3的关联性、合法性均不予认可，证据3，原告需要的高速路匝道拓展项目（2017年），而被告提供的是2011年5月4日的，对证据3的关联性、合法性均不予认可。原告对被告重庆市人民政府举示的证据无异议。被告重庆市人民政府、被告綦江区政府对对方举示证据均无异议。经审查，本院对被告提供的证据作如下确认：被告綦江区政府举示的证据真实、合法且与本案有关联，本院依法予以采信。被告重庆市人民政府举示的证据真实、合法且与本案有关联，本院予以采信。经审理查明：2017年7月3日，原告向綦江区政府邮寄了政府信息公开申请表，请求公开高速路匝道拓宽项目征地公告的政府信息。綦江区政府于2017年7月7日收到原告邮寄的申请后，于2017年7月10日作出《告知书》对原告申请的征地公告及征地补偿款发放、使用情况告知向重庆市綦江区安稳镇人民政府申请公开。原告不服，向重庆市人民政府申请行政复议，请求撤销《告知书》。重庆市人民政府于2017年9月14日作出渝府复[2017]629号《行政复议决定书》维持了《告知书》。本院另查明，2017年7月3日，原告向綦江区政府邮寄了三份政府信息公开申请表，分别请求公开高速路匝道拓宽项目征地补偿款的发放及使用情况、征地公告、征地补偿安置方案三项政府信息。2017年7月10日，綦江区政府作出《告知书》对原告分别申请的征地公告及征地补偿款发放、使用情况一并进行了告知。原告向重庆市人民政府申请行政复议时，就申请信息公开内容分别向重庆市人民政府申请行政复议，但均请求撤销《告知书》。重庆市人民政府按照原告政府信息公开申请的内容分别作出三个行政复议决定，其中渝府复[2017]627号《行政复议决定书》系针对征地补偿款的发放及使用情况，渝府复[2017]629号《行政复议决定书》系针对征地公告，但复议决定结果均是维持《告知书》。原告不服行政复议决定，按照行政复议决定内容向本院提起了三案诉讼，其中本案与（2017）渝05行初582号均是请求撤销《告知书》以及行政复议决定。经本院向原告释明后，原告将本案诉讼请求明确为撤销綦江区政府作出《告知书》中关于征地公告的告知内容。本院认为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条之规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。据此，綦江区政府是本案的适格被告。綦江区政府在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出答复，其作出《政府信息公开告知书》的程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条第一款的规定，重庆市人民政府具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。重庆市人民政府在收到原告的复议申请并受理后，在法定期限内作出行政复议决定，其程序合法。本案审理的重点是綦江区政府对原告申请公开高速路匝道拓宽项目征地公告的告知是否合法。綦江区政府审查认定原告申请政府信息公开的项目是安稳镇政府具体实施，故告知原告向安稳镇政府申请公开。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，在綦江区范围内征收集体土地的征地公告应由綦江区政府制作发布。但綦江区政府审查认为是安稳镇政府具体实施，征地公告由该镇制作保存。綦江区政府提供的其审查的证据是原綦江县安稳镇人民政府于2011年5月4日发布的征收安稳镇九盘村一组部分集体土地作为安稳汽车站建设用地的《公告》，该《公告》不能证明綦江区安稳镇人民政府实施了原告申请的高速路匝道拓宽项目征地，故綦江区政府告知内容认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。同时，重庆市人民政府作出的行政复议决定维持了綦江区政府的告知内容也系认定事实不清，主要证据不足，依法应一并撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市綦江区人民政府（2017）第3号《政府信息公开告知书》中关于征地公告的告知内容。二、被告重庆市綦江区人民政府在本判决生效之日起15日内对原告的政府信息公开申请重新作出行政行为。三、撤销被告重庆市人民政府作出的渝府复[2017]629号《行政复议决定书》。本案案件受理费50元，由被告綦江区人民政府、重庆市人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 员  应 禧代理审判员  何小莉人民陪审员  金祥惠二〇一七年十二月二十六日书 记 员  杨 柳