安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖13行终143号上诉人（一审原告）：肖峰，男，1982年7月出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，被上诉人（一审被告）：灵璧县公安局，住所地安徽省宿州市灵璧县灵城凤山北路，组织机构代码00320122-X。法定代表人：武晓东，局长。被上诉人（一审被告）：宿州市公安局，住所地安徽省宿州市埇桥区银河一路508号，统一社会信用代码113413000031874058。法定代表人：张晓东，局长。委托代理人：钱宝珍，该局工作人员。委托代理人：薛志茹，该局工作人员。一审第三人：王敬东，男，1955年4月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，上诉人肖峰因其诉被上诉人灵璧县公安局治安行政处罚及被上诉人宿州市公安局行政复议一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2017年8月9日作出的(2016)皖1323行初62号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月8日受理后，依法组成合议庭审理本案。本案现已审理终结。2016年8月14日，灵璧县公安局以肖峰殴打他人为由，作出灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定，给予肖峰拘留十日、罚款五百元的行政处罚。肖峰不服，申请行政复议。宿州市公安局作出复议决定，维持了灵璧县公安局的行政处罚决定。一审法院查明：2016年2月18日下午，案外人孙贺向灵璧县公安局灵城派出所报案称，其岳父王敬东被人打了。公安机关接到报案后即立案受理，遂后展开案件调查取证工作。经调查认定，肖峰在纠纷发生过程中殴打王敬东。王敬东于1955年4月出生，系已年满60岁老年人。公安机关依据调查认定的事实，依照程序对肖峰做出治安拘留十日、罚款五百元的治安处罚。该行政处罚因当事人申请被暂缓执行。肖峰认为王敬东同样有违法行为，也应受到相应处罚，对处理结果不服，向宿州市公安局申请行政复议，要求撤销灵璧县公安局的处罚决定，并对王敬东予以行政处罚。复议机关经审理后维持了公安机关的行政行为。公安机关调查的事实基本属实，一审法院予以确认。一审法院认为：灵璧县公安局作为治安管理机关，享有对全县治安案件处理的职权。本案当事人肖峰殴打他人，有当事人及证人陈述、视频资料等证据予以证实。灵璧县公安局依据《中华人民共和国和国治安管理处罚法》第四十三条对其作出治安处罚，事实清楚、程序合法、适用法律正确。复议机关作出的维持决定并无不当。因此，其要求撤销公安机关处罚决定和复议机关的复议决定的理由不够充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决：一、驳回原告肖峰要求撤销灵璧县公安局作出的灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定的诉讼请求；二、驳回原告肖峰要求撤销宿州市公安局作出的宿公复决字（2016）第41号《行政复议决定书》的诉讼请求。案件受理费50元，由原告肖峰负担。肖峰不服，提起上诉。肖峰上诉称：一、一审判决认定事实不清，确认处罚决定合法的证据不足。1、视频资料并没有显示肖峰殴打王敬东。王敬东的陈述不足以作为定案依据。证人与王敬东具有利害关系，其证言不应采信。本案仅因一些邻里纠纷引起的口角，肖峰没有殴打他人的故意，也没有实施殴打行为。没有证据证明肖峰殴打王敬东。2、肖峰与王敬东之间只是邻里纠纷，发生一些口角，而王敬东有打人的行为，但灵璧县公安局和宿州市公安局违背事实，作出不利于肖峰的行政处罚。本案应当适用《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条的规定，违法行为轻微，没有造成危害后果的，不予行政处罚。二、一审法院认定灵璧县公安局处罚决定和宿州市公安局复议的程序合法是错误的。1、按相关规定公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过30日，案情重大、复杂的，经批准可以延长30日。灵璧县公安局从2016年2月19日受理案件后，分别于2016年4月13日、2016年8月14日作出两份相同处罚的行政处罚决定，办案期间并没有法定延长期限的事由，该处罚决定明显超出办案期限。2、灵璧县公安局违法作出两份相同的处罚决定，即灵公（灵城）行罚决字（2016）216号处罚决定、灵公（灵城）行罚决字（2016）513号处罚决定。灵璧公安局于2016年7月14日决定撤销灵公（灵城）行罚决字（2016）216号处罚决定，于2016年8月14日就同一行为作出与该216号行政处罚相同的处罚决定，违反一事不再罚原则。3、根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条之规定，询问前，应当了解被询问人的身份及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人的关系。灵璧县公安局在询问时并没有了解被询问人与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人的关系，程序明显违法。4、《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定，复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出复议决定；情况复杂，不能在规定期限内作出复议决定的，经批准可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但延长期限最多不超过三十日。宿州公安局没有履行延长复议期限的告知义务，程序明显违法。综上，请求撤销一审判决，改判撤销灵璧县公安局作出的处罚决定、宿州市公安局作出的复议决定。一、二审诉讼费由灵璧县公安局负担。经审理查明：一审判决认定案件基本事实清楚，本院予以确认。另查明：2016年2月18日，灵璧县公安局受理孙贺报案。2016年3月18日，灵璧县公安局决定延长办案期限三十日。2016年4月13日，灵璧县公安局作出灵公（灵城）行罚决字（2016）216号行政处罚决定，认定肖峰殴打王敬东，给予肖峰行政拘留十日并处罚款五百元的行政处罚。肖峰不服，向灵璧县人民政府申请行政复议。2017年7月14日，灵璧县公安局经审批撤销灵公（灵城）行罚决字（2016）216号行政处罚决定。2016年7月14日，因肖峰申请撤回行政复议，灵璧县人民政府作出灵府行复终（2016）16号行政复议终止决定，同意肖峰撤回申请，行政复议终止。2016年8月14日，灵璧县公安局经补充调查后，以肖峰殴打他人为由，作出了灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定，给予肖峰拘留十日、罚款五百元的行政处罚。肖峰不服，向宿州市公安局申请行政复议。宿州市公安局于2016年8月17日受理肖峰的复议申请后，向肖峰作出了复议受理通知书，向灵璧县公安局送达了复议答复通知书，在灵璧县公安局作出复议答复后，宿州市公安局于2016年10月14日决定延长复议期限三十日，将延长复议期限通知书于2016年10月14日向肖峰邮寄送达。后宿州市公安局于2016年11月11日作出宿公复决字（2016）41号复议决定，维持灵璧县公安局灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定，复议决定书于2016年11月11日向肖峰邮寄送达。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款（二）项之规定，殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款。本案中，根据肖峰本人陈述、王敬东的陈述以及证人证言、视频资料等证据，能够相互印证肖峰殴打王敬东的事实。王敬东系1955年4月1日出生，在2016年2月18日案发时已60周岁以上，灵璧县公安局作出灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定，决定给予肖峰拘留十日、罚款五百元的行政处罚，认定事实清楚、证据充分、适用法律正确、处罚得当。肖峰认为一审判决认定事实不清、处罚决定证据不足的上诉理由不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条之规定，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。本案中，灵璧县公安局于2016年2月18日决定立案，于2016年3月18日经审批决定延长办案期限三十日，于2016年4月13日在法定期限内作出灵公（灵城）行罚决字（2016）216号行政处罚决定。后该局自行撤销216号处罚决定，经调查后重新作出灵公（灵城）行罚决字（2016）513号行政处罚决定，其办案期限并不违反法律禁止性规定，且亦不属于重复处罚。故肖峰认为灵璧县公安局行政处罚超出法定期限、属一事再罚的上诉理由不能成立。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第六十六条第一款、第三款之规定，询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，询问前，应当了解被询问人的身份以及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系；《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条第一款规定，凡知道案件情况的人，都有作证的义务。本案中，灵璧县公安局提交的询问笔录中，均对被询问人告知了权利义务，但并未了解被询问人与其他被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系，其询问程序存在瑕疵，本院予以指正。但经审查，证人证言能够证明案件事实，与其他证据亦能够相互印证，故该瑕疵并不影响被诉处罚决定的合法性。故肖峰认为行政处罚程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。宿州市公安局受理肖峰的复议申请后，依法立案受理，向肖峰送达了受理通知书，向灵璧县公安局发送了复议申请书副本，后将延长复议期限通知依法送达，经审查后作出行政复议决定并及时送达，宿州市公安局的复议程序符合法律规定。故肖峰上诉认为宿州市公安局没有履行延长复议期限的告知义务、复议程序违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。综上，肖峰的上诉理由均不能成立，本院不予支持。一审法院判决驳回肖峰的诉讼请求并无不当，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人肖峰负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘庆飞审 判 员 戴宝琴审 判 员 程 旭二〇一七年十二月八日法官助理 武晓程书 记 员 李枚娟附法律条文：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。第九十九条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。《公安机关办理行政案件程序规定》第三十条凡知道案件情况的人，都有作证的义务。生理上、精神上有缺陷或者年幼，不能辨别是非、不能正确表达的人，不能作为证人。第六十六条询问被侵害人、其他证人或者其他与案件有关的人，可以在现场进行，也可以到其单位、学校、住所、其居住地居（村）民委员会或者其提出的地点进行。必要时，也可以书面、电话或者当场通知其到公安机关提供证言。在现场询问的，办案人民警察应当出示工作证件。询问前，应当了解被询问人的身份以及其与被侵害人、其他证人、违法嫌疑人之间的关系。第一百四十一条公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办案期限。对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。