福建省福州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)闽01行终617号上诉人（原审原告）叶大文，男，1950年9月26日出生，汉族，住福建省福州市晋安区鼓山镇凤坂村马路顶**号，现住福建省福州市晋安区。被上诉人（原审被告）福州市国土资源局，住所地福建省福州市仓山区南江滨西大道193号4座5至7层。法定代表人郑章干，局长。委托代理人翁龙也，福建拓维律师事务所律师。被上诉人（原审被告）福建省国土资源厅，住所地福建省福州市鼓楼区金泉路38号。法定代表人叶敏，厅长。上诉人叶大文因诉被上诉人福州市国土资源局（以下简称市国土局）政府信息公开、福建省国土资源厅（以下简称省国土厅）行政复议一案，不服福州市仓山区人民法院（2017）闽0104行初102号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院查明，被告市国土局于2016年6月27日作出(2016)168号《政府信息公开告知书》（以下简称2016-168号《告知书》），主要内容为：对原告关于“连潘棚屋区改造项目凤坂地块组织有关部门对集体土地征收补偿方案进行征求村民意见及采纳情况材料”的信息公开申请，答复如下：“连潘棚屋区改造项目‘凤坂地块’，涉及凤坂村的项目为连潘棚户区改造项目B、C地块。连潘片棚户区改造项目B地块，2014年10月28日福建省人民政府发布批文（闽政地〔2014〕688号），福州市国土资源局晋安分局于2014年11月14日发布了《征地补偿安置方案公告》（榕国土征公告〔2014〕4-06号）。连潘片棚户区改造项目C地块，2014年10月16日福建省人民政府发布批文（闽政地〔2014〕656号），福州市国土资源局晋安分局于2014年10月30日发布了《征地补偿安置方案公告》（榕国土征公告〔2014〕4-05号）。公告中第三条明确：‘被征收土地四至范围内的农村集体组织、农村村民或其他土地权利人对征地补偿安置方案如有不同意见，应当在本公告之日起十个工作日内以被征地村民委员会（农村集体经济组织）或村民小组为单位以书面形式向所在地的政府提出，由所在地人民政府协调。征地补偿安置的争议不影响征收土地方案的实施’。以上两则公告已在福州市国土资源局政务网进行信息公开，同时在该村进行了张贴公布。福州市国土资源局晋安分局在办理《征地补偿安置方案公告》时未收到该村民委员会（集体经济组织）或村民小组提出的不同意见。”市国土局将该《告知书》及附件（榕国土征公告〔2014〕4-05号、榕国土征公告〔2014〕4-06号《征地补偿安置方案公告》）一并邮寄送达原告。原告收到上述告知书后不服，向被告省国土厅申请行政复议，省国土厅于2016年12月15日作出闽国土资复决〔2016〕53号《行政复议决定书》，维持市国土局作出2016-168号《告知书》的行政行为。原告向被告提交了《政府信息公开申请表》，申请公开的信息内容为:“连潘棚屋区改造项目凤坂地块组织有关部门对集体土地征收补偿方案进行征求村民意见及采纳情况材料”。市国土局于2016年5月31日受理后，于同年6月17日作出《政府信息公开延期通知书》，告知原告延长15个工作日答复。2016年6月27日，市国土局作出2016-168号《告知书》，具体内容如前所述，并向原告邮寄送达该告知书及附件（榕国土征公告〔2014〕4-05号、榕国土征公告〔2014〕4-06号《征地补偿安置方案公告》）。原告不服市国土局作出的2016-168号《告知书》，向省国土厅申请行政复议，省国土厅于2016年10月18日受理，并向市国土局发出闽国土资复〔2016〕49号《行政复议答复通知书》。2016年10月28日市国土局作出行政复议答复书，并提交相关证据材料，同年12月15日省国土厅作出闽国土资复决〔2016〕53号《行政复议决定书》，维持了市国土局作出2016-168号《告知书》的行政行为。原告不服，诉至一审法院。一审法院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定，行政机关应当及时、准确地公开政府信息，对公民、法人或其他组织提出的政府信息公开申请依法作出答复，故市国土局作出本案被诉政府信息公开告知书这一行政行为具有合法的权力来源。同时，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，省国土厅作为市国土局的上一级主管部门，有权对被诉的政府信息公开告知书进行复议审查，故省国土厅作出被诉的行政复议决定具有合法的权力来源。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”规定，对于原告申请公开的政府信息，市国土局认为属于公开范围的部分，其在法定期限内作出2016-168号《告知书》，并附具了相关附件，市国土局已依据其履职过程中制作或获取并保存的政府信息作出了答复，答复内容已符合原告申请的内容要求；对不存在的信息，市国土局也在该告知书中作出告知，故市国土局已经依法向原告履行了法定告知义务，其所作的行政行为并无不当。省国土厅受理原告复议申请后，按照行政复议程序规定，向市国土局发出行政复议答复通知书，并根据市国土局提交的答复书及证据对被诉政府信息公开告知书进行审查，作出被诉的行政复议决定书，程序合法、适用法律正确。原告的诉请于法无据，不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条之规定，判决驳回原告的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人叶大文不服一审判决，向本院提起上诉称，一审庭审没有对以下材料质证：1、征地调查结果村民确认表材料（公布房屋调查情况）；2、组织有关部门对集体土地征收补偿方案进行论证并公布，征求村民意见及采纳材料；3、组织村民对补偿标准、安置方案、社会保障意见举行听证的情况材料；4、相关部门报批材料（规划局、建设局、国土局、财政局、发改委、人大会出具的文件）。一审法院以市国土局自造的村委会回执函，村民对“征地无异议，放弃听证”为由，没有质证。市国土局伪造这些材料，骗取上级的批复，村民从来不知道被忽悠，福建省人民政府批复征地违法的，一审法院判决错误，应当撤销。福州市晋安区人民政府以旧城改造立项报批，骗取福建省人民政府批复后，转而以土地储备名义拆迁，避开各级部门的审查，达到拆迁目的。土地储备不是征收条例的公共利益范围，是福州市晋安区人民政府寻求土地财政的途径，拆房卖地、炒地，借地生财的法宝，把凤坂村房屋土地地价收购，再高价拍卖从中牟利。本次拆迁征非所用，大量用于开发商业商品房，违反征地征房必须以公共利益为前提目的立法目的。请求：二审法院认真审查，还被征收人一个说法。被上诉人市国土局辩称，一、上诉人起诉超过法定期限，应当依法驳回上诉人的起诉。上诉人于2016年12月22日收到闽国土资复决〔2016〕53号《行政复议决定书》，于2017年1月12日向一审法院提起诉讼，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，已经超出法定起诉期限，应当驳回起诉。二、答辩人依法履行政府信息公开法定职责，一审判决并无不当。答辩人作出2016-168号《告知书》，并提供了榕国土征公告〔2014〕4-05号、榕国土征公告〔2014〕4-06号《征地补偿安置方案公告》。两份补偿安置方案公告涉及相关村民的切身利益且需要村民广泛知晓和参与，答辩人将上述两份补偿安置方案公告在答辩人政务网上主动进行公开，同时在被征地村进行了张贴公布，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条、第十五条的规定，且福州市国土资源局晋安分局并未收到该村民委员会或村民小组提出的不同意见。答辩人作出2016-168号《告知书》内容适当，已履行了信息公开的法定义务，符合法律规定。同时，2016年5月28日上诉人向答辩人提交申请，2016年6月17日因申请的政府信息需向村委会调取相关材料，答辩人依法作出《政府信息公开延期通知书》并送达上诉人，2016年6月27日答辩人作出2016-168号《告知书》并送达，符合法定程序。请求驳回上诉，维持原判。被上诉人省国土厅未提交答辩意见。一审中双方当事人提交的证据和法律依据均已随案移送本院。经审查，相关证据均经一审开庭质证。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中市国土局在收到上诉人要求公开“连潘棚屋区改造项目凤坂地块组织有关部门对集体土地征收补偿方案进行征求村民意见及采纳情况材料”，经审查后发现上诉人所申请连潘棚户区改造项目凤坂地块涉及连潘棚户区改造项目B、C地块，补偿安置方案已经分别于2014年11月4日、18日在凤坂村张贴且在网上公布，故将上述情况告知上诉人并提供两个地块的征地补偿安置方案，因此市国土局已经将属于其公开范围且掌握的信息告知上诉人。另外，因市国土局认为没有收到凤坂村民委员会或村民小组提出的不同意见，市国土局对于上诉人所申请的村民意见及采纳情况的信息未制作或保存，告知了该信息不存在的理由，并无不当。上诉人认为市国土局伪造材料的主张，未提供足够证据予以证明，不予支持。省国土厅在收到复议申请后，履行了通知、调查等程序后在法定期限内作出复议决定，并向各方送达，程序合法。另外，各方于一审中提交的证据可以证明上诉人于2016年12月22日收到闽国土资复决〔2016〕53号《行政复议决定书》，上诉人于当日向本院递交起诉状，又于2017年1月4日向一审法院寄出起诉状，故上诉人在法定期限内提起本案诉讼，市国土局主张上诉人提起本案诉讼超过法定期限没有事实根据，不予支持。综上，上诉人的上诉请求和理由均不能成立。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人叶大文负担。本判决为终审判决。审 判 长 黄勤民审 判 员 陈学凯审 判 员 王小倩二〇一七年十二月十一日法官助理 林 华书 记 员 曾 媛附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。