湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书(2017)鄂1182行初108号原告方咏龙，男，1987年1月13号出生，汉族，住湖北省蕲春县。委托诉讼代理人王凤清，女，1966年9月10日出生，汉族，住湖北省蕲春县。代理权限为一般代理。系原告方咏龙母亲。委托诉讼代理人余海勇，蕲春县赤东法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。被告蕲春县国土资源局。住所地：蕲春县漕河四路***号。统一社会信用代码：114211260112871903。法定代表人宋双良，该局局长。委托诉讼代理人范幸福，蕲春县国土资源局监察大队大队长。代理权限为一般代理。委托诉讼代理人王宇明，湖北太圣律师事务所律师。代理权限为一般代理。原告方咏龙诉被告蕲春县国土资源局（以下简称“蕲春县国土局”）不履行法定职责一案，于2017年9月26日向本院提起诉讼，本院当日立案后，依法向被告蕲春县国土局送达了行政诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案。原告方咏龙的委托诉讼代理人王凤清和余海勇，被告蕲春县国土局副局长黄超及委托诉讼代理人王宇明和范幸福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告方咏龙诉称,方咏龙在蕲春县株林镇××组细塘洼自留山0.4亩承包林地连同周边其他村民承包大片可耕旱地被株林镇农土特产品市场房屋和场地建设毁占。2017年初，方咏龙家在该组株林新桥边垅田处0.9亩承包水田又被株林村委会非法出卖他人作宅基地填埋毁占。为求证上述两处非农建设用地是否合法获取建设用地行政许可文件，方咏龙于2017年3月15日向蕲春县国土局提交政府信息公开申请，蕲春县国土局于2017年4月12书面回复“申请公示的政府信息不存在”，故株林镇农土特产品市场及株林村委会非法填埋毁占林地、耕地的土地违法行为客观存在，方咏龙遂于2017年4月19日向蕲春县国土局书面实名举报，要求蕲春县国土局依法履行查处上述两起土地违法行为的法定行政职责，但时过四个多月，蕲春县国土局仍未履行查处，故诉至法院，请求：1、判令被告不履行查处土地违法行为法定行政职责违法；2、判令被告及时查处蕲春县株林镇株林村民委员会买卖、毁占耕地土地违法行为的法定行政职责；3、判令被告承担本案诉讼费用。原告方咏龙为支持其诉讼主张，向本院提供下列证据（均为复印件）：1、现场照片、政府信息公开申请书、蕲春县国土资源局回复，拟证明方咏龙承包的林地、耕地存在被不法填埋、毁占的土地违法事实。2、土地违法举报书、邮政快递回执单，拟证明方咏龙向蕲春县国土局举报请求其履责查处，其至今未履责的事实。3、方咏龙被违法毁占的林地《林权证》、方咏龙被违法填埋、毁占承包耕地《土地承包经营权证》，拟证明方咏龙与被填埋、毁占土地具有直接权益关系。被告蕲春县国土局辩称，方咏龙于2017年4月20日向蕲春县国土局送达了《土地违法举报书》，书面举报蕲春县株林镇株林村和株林村12村民小组非法出卖给个人填埋毁占，未经合法批准违法建设株林镇农土特产品市场房屋和场地建设等事实。蕲春县国土局即安排工作人员前往现场调查，在发现非法占地建设行为后即履行了制止违法占地建房行为。对被举报现场的违法占地建房的当事人陈柏青、洪爱东进行了立案查处，于2017年8月10日作出并送达了蕲土资执罚（2017）17号行政处罚决定书，履行了查处职责。综上，恳请人民法院依法驳回原告的起诉。被告蕲春县国土局在法定期限内，向本院提供了下列证据（均为复印件）：1、土地违法举报书及信访事项处理单，拟证明方咏龙于2017年4月20日向蕲春县国土局举报蕲春县株林镇株林村违法占地建房，要求制止违法建设，履行查处职责，蕲春县国土局收到举报书后按程序责成工作人员进行调查处理。2、违法线索核查报告、询问笔录、责令停止违法行为通知书、送达回证、现状照片、株林镇人民政府证明，拟证明蕲春县国土局在接到举报后进行立案前核查，发现方咏龙反映的0.9亩土地现场未实施违法建设，发现陈柏青、洪爱东非法占地建设株林农土特产品市场的违法行为，建议立案查处。3、立案呈批表，拟证明蕲春县国土局根据工作人员进行立案前核查的事实，于2017年5月16日决定对非法占地建房的当事人陈柏青、洪爱东进行立案查处。4、责令停止违法行为通知书、责令改正违法行为通知书、送达回证，拟证明蕲春县国土局在立案查处过程中，责令违法占地的当事人陈柏青、洪爱东停止违法建设、改正违法行为。5、占地现状图、地类确认说明、土地利用现状图、土地利用总体规划图，拟证明非法占地的当事人陈柏青、洪爱东违法占地的现状为2507.48平方米，占用前的土地利用现状及面积的地类确认为林地，符合株林镇土地利用总体规划。6、延期呈批表、违法案件处理决定呈批表，拟证明蕲春县国土局因案情复杂，当事人洪爱东无法查找决定对处罚延期，根据执法人员调查的违法事实，决定对当事人陈柏青、洪爱东作出行政处罚。7、蕲土资执罚（2017）17号行政处罚决定书及送达回证，拟证明蕲春县国土局对违法人陈柏青、洪爱东进行了立案查处，并送达给违法当事人，履行了查处职责。经庭审质证，被告蕲春县国土局对原告方咏龙提供的证据1认为照片有填埋事实，但与本案是否有关联不能确认，其他证据真实性无异议，对证明目的有异议；证据2证明目的有异议，蕲春县国土局已经履行了法定职责；证据3真实性无异议，但林权证主体与方咏龙不一致，请补证说明，对证明目的有异议，根据我们调查，并没有全部填埋方咏龙的林地和耕地，对已经填埋的行为我们进行了查处。原告方咏龙解释是办证的经办人把名字打错了，是否是方咏龙所有，蕲春县国土局举证里面已有说明。原告方咏龙对被告蕲春县国土局提供的证据2合法性和关联性无异议，但对真实性有异议，该证据说明方咏龙的耕地没有被填埋不属实，违法占用人实际占用面积也存在不实部分；证据5对证明目的有异议，违法人违法占地面积存在异议；证据7无异议，但仅能证明蕲春县国土局进行了部分查处，但没有完全履职；对其他证据无异议。本院对上述证据认定如下：对原告方咏龙提供的证据1中的照片、证据2土地违法举报书和毁占、填埋的0.9亩水田，因蕲春县国土局在庭审中认可有水田被填埋，且蕲春县国土局制作的株林村村主任陈亚东询问笔录中也承认道路建设对道路两旁的田地耕种可能有影响，故蕲春县国土局对方咏龙证据的质证意见本院不予采信；对蕲春县国土局有异议的方咏龙林权证主体不一致的情况，因在蕲春县国土局的调查笔录和照片注明中均有说明，故该异议不成立。对被告蕲春县国土局提供的证据，原告方咏龙对违法占地面积存在异议，但没有提供证据支持，并且认为蕲春县国土局只进行了部分查处，其余的无异议。因此，蕲春县国土局勘测认定的违法建设占用土地面积和查处情况，本院应予认可。对上述无异议的证据本院予以认可。经审理查明，方咏龙系蕲春县株林镇株林村12组农民，承包经营该村12组细塘洼自留山0.4亩和该村新桥头边12组垅田0.9亩水田。2016年下半年株林镇陈柏青、洪爱东在该地块平整场地，修建道路，占用了株林村12组部分山地和水田。其中占用方咏龙山地0.4亩，因修建道路，填埋了方咏龙0.9亩水田的部分。2017年3月13日，方咏龙向蕲春县国土局申请公开“位于株林镇株林村12组细塘洼自留山及附近大片耕地被株林镇农土特产品市场和场地建设毁占；位于株林新桥头边××组××水田又被该村填埋毁占，做宅基地出售营利。为求证上述建房建设用地是否履行土地行政许可，合法与否的事实？特需贵局向申请人提供上述两处非农建设的用地审批行政许可文件。”2017年4月12日，蕲春县国土局向方咏龙作出蕲土资信文（2017）14号关于方咏龙信息公开申请的回复“你向我局呈送《政府信息公开申请表》，在‘所需信息的内容描述’栏内，请求我局公开‘位于株林镇株林村12组细塘洼自留山和位于株林新桥头边××组××0.9亩水田……’两处非农建设的用地审批行政许可文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款：‘依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应该告知申请人……’的规定，现答复如下：你申请公开的政府信息不存在。”2017年4月19日，方咏龙向蕲春县国土局土地执法监察大队邮寄快递举报“自2016年以来，未经合法审批，细塘洼山及附近大片林地、耕地被‘株林镇农土特产品市场’项目房屋和场地建设毁占，位于株林大桥桥头两侧，连同举报人家承包田在内的数十亩基本农田被株林村和株林村第12村民小组非法出卖给个人填埋毁占，违法建房。这一事实有现场图片及蕲春县国土资源局《关于方咏龙政府信息公开申请的回复》充分为证。为保护耕地等宝贵的土地资源，制止违法建设，维护国家法律权威，特向贵局举报，敬请履责查处！”。2017年4月21日，蕲春县国土局填报受理信访事项处理单，由株林镇国土所和监察大队调查处理，并于2017年4月28日向陈柏青、洪爱东下达了责令停止违法行为通知书。2017年5月5日，蕲春县国土局监察大队对株林村民委员会主任制作了一份关于株林镇农土特产品市场毁占土地进行建设及村组非法出卖土地一事的询问笔录。同日对方咏龙0.9亩承包地现状进行了现场拍照取证，并由村主任陈亚东签名确认。同日，株林镇国土所向蕲春县国土局提交了违法线索核查报告，主要内容为“涉嫌违法的基本事实：2016年7月，陈柏青、洪爱东占用株林镇××组土地2507.48平方米（折合3.76亩）建房（含方咏龙0.4亩山地），该宗地占用前的土地利用现状及面积为有林地2507.48平方米，符合土地利用总体规划。处理建议：经现场勘测认定，陈柏青、洪爱东未经批准，擅自占用土地建房的行为属实，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条第一款：‘任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。’、第四十四条第一款：‘建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。’的规定，涉嫌非法占用，建议由局监察大队立案查处。”2017年5月8日，株林镇人民政府出具情况说明“关于群众反映我镇株林村委会及株林村十二小组将株林新桥头两侧数十亩基本农田非法出场给个人填埋占用进行违法建房的情况，经我镇调查核实，该情况不属实。该村对因城镇规划建设需要征用的土地而收取的土地补偿款均用于对村民的补偿及公益性事业建设。”2017年5月16日，蕲春县国土局制作蕲土资执立（2017）16号立案呈批表，对陈柏青、洪爱东涉嫌非法占地立案查处。2017年6月15日，蕲春县国土局再次向陈柏青、洪爱东送达责令停止违法行为通知书。2017年7月11日，因洪爱东外出，暂时无法联系，由该局负责人批准案件延期30天。2017年7月26日，蕲春县国土局制作了陈柏青、洪爱东土地利用现状图和土地地类确认说明“根据局测绘队提供的现场勘测数据，陈柏青、洪爱东在株林镇××组占用土地2507.48平方米（折合3.76）亩建房。通过套合2015年度土地利用变更调查数据库，该地块占用前的土地利用现状及面积为有林地（031）2507.48平方米”，并调取了蕲春县株林镇土地利用总体规划图（2006-2020年）局部，由蕲春县国土局耕地保护股出具了规划确认说明“根据局测绘队提供的现场勘测数据，陈柏青、洪爱东在株林镇××组占用土地2507.48平方米（折合3.76亩）建房，经核实，该宗地符合《株林镇土地利用总体规划》（2006-2020年）。”。2017年8月4日，蕲春县国土局制作违法案件处理决定呈报表“主要违法事实及案件定性：2016年7月份，陈柏青、洪爱东未经批准，在株林镇××组占用土地2507.48平方米（折合3.76亩）建房，该宗地占用前的土地利用现状及面积为有林地2507.48平方米，所占土地符合土地利用总体规划。陈柏青、洪爱东的上述用地行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第43条、第44条的规定，属非法占地。处理意见：依据《中华人民共和国土地管理法》第76条、《湖北省土地管理实施办法》第47条和《湖北省国土资源行政处罚自由裁量权适用规范（试行）》中的规定，经国土资源监察大队集体会审意见通过，决定对陈柏青、洪爱东作出如下行政处罚：1、责令当事人十五日内将非法占用的2507.48平方米（折合3.76亩）土地退还给株林镇株林村集体；2、没收当事人在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的2507.48平方米土地，按每平方米10元的标准处以罚款，计人民币贰万伍仟零柒拾肆元捌角整（￥25074.80元）。”2017年8月10日，蕲春县国土局向陈柏青、洪爱东送达了蕲土资执罚（2017）17号行政处罚决定书，决定处罚如下：“1、责令自接到本《行政处罚决定书》之日起十五日内将非法占用的2507.48平方米土地退还给株林镇株林村集体；2、没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施；3、对非法占用的2507.48平方米土地，按每平方米10元的标准处以罚款，计人民币贰万伍仟零柒拾肆元捌角整（￥25074.80元）。”本院认为，一、根据《湖北省土地管理实施办法》第四条“县（含县级市，下同）以上土地行政主管部门统一负责本行政区域内土地资源、资产的管理和监督工作。设区的市土地行政主管部门可以在所辖区设立派出机构，县土地行政主管部门可以在所辖乡（镇）设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作。经省人民政府批准，省土地行政主管部门在特定区域设立派出机构，负责相应区域的土地管理工作”规定，蕲春县国土局是负责本行政区域内的土地资源、资产管理和监督工作的行政主管部门，故蕲春县国土局是本案的适格被告。原告方咏龙向被告蕲春县国土局书面举报他人违法占用集体和其承包的责任田、责任山的违法行为，因与其有利害关系，依照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，亦是本案的适格原告。二、被告蕲春县国土局对原告方咏龙的投诉和举报0.4亩承包责任山被非法占用的行为及时予以立案和查处，并对违法行为作出行政处罚，符合法律规定。三、原告方咏龙投诉的0.9亩水田有部分被填埋，被告蕲春县国土局在庭审中承认有填埋行为，辩称没有查到违法责任主体，且填埋水田后也没有违法建设行为。被告蕲春县国土局应当可以查明道路施工人或建设方，但被告蕲春县国土局直至庭审时，并未提供查找填埋原告方咏龙水田的事实证据，且株林村村委主任在笔录中明确说明是修建道路而造成对道路两边的田、地的影响，故被告蕲春县国土局的辩称既没有事实根据，也没有法律依据。纵观全案，被告蕲春县国土局对原告方咏龙的投诉、举报他人非法占地行为，履行了部分法定职责，但仍有部分投诉、举报他人非法占地行为没有依法查处。因此，原告方咏龙诉求判令被告蕲春县国土局不履行查处土地违法行为的法定职责，本院予以支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”之规定，判决如下：一、责令被告蕲春县国土资源局在本判决生效后对原告方咏龙投诉举报他人违法填埋占用其水田的行为履行查处的法定职责。二、驳回原告方咏龙其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告蕲春县国土资源局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黄冈市中级人民法院。审 判 长  杨建农人民陪审员  刘玲珍人民陪审员  钟喜红二〇一七年十二月二十日书 记 员  蒋 励