北京市第一中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)京01行初1291号原告李克增，男，1952年5月1日出生，户籍所在地黑龙江省铁力市。被告中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人于银杰，中华人民共和国国土资源部工作人员。原告李克增不服被告中华人民共和国国土资源部(以下简称国土资源部)作出的国土资复议〔2017〕1708号《行政复议不予受理决定书》（以下简称复议不予受理决定），向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。2017年9月18日，被告国土资源部向原告作出复议不予受理决定，认为原告不服被告、山东省国土资源厅、潍坊市国土资源局及其工作人员的渎职行为提出的行政复议申请不属于行政复议范围，原告请求责令被告查处潍坊市政府非法占用、划拨、拍卖土地的行为，不属于被告的职责范围，不符合行政复议受理条件，并依据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条第一款的规定，决定不予受理。原告李克增诉称，其于2017年6月15日向被告提交督察检查行政处罚申请书，请求督察查处被告、山东省国土资源厅、潍坊市国土资源局及其工作人员未履行土地管理职责的渎职行为，请求被告查处潍坊市政府非法占用、划拨、拍卖土地的行为。被告未作出答复。2017年9月5日，原告向被告提交行政复议申请书，并列明黄凤德、牟庆国、牟华勇、牟志红为行政复议第三人，请求被告确认国土资源部不作为的渎职行为违法，请求被告对山东省国土资源厅、潍坊市国土资源局及其工作人员未履行土地管理职责的渎职行为进行行政处罚，请求被告查处潍坊市政府非法占用、划拨、拍卖土地的行为。被告收到行政复议申请后，认为不属于被告行政复议机构的职责范围，不符合行政复议受理条件，作出复议不予受理决定。原告不服，诉至法院，请求撤销被告作出的复议不予受理决定，判决被告依法作出《行政复议申请决定书》或者直接作出《行政处罚决定书》，并依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条强制性规定，把土地违法犯罪渎职案件移送监察机关与检察机关处理。被告国土资源部辩称，被告履行了行政复议职责，复议审理程序符合法律规定，所作复议不予受理决定认定事实清楚，适用法律正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，原告向国土资源部提出《监督检查行政处罚申请书》，该申请书列明被申请人分别为：国土资源部国家土地总督察办公室、山东省国土资源厅、潍坊市人民政府、潍坊市国土资源局。该申请的具体请求如下：1.申请督察查处潍坊市政府从2003年开始非法规划扩大高新技术产业开发区为129平方公里，把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地（还不给失地农民办理基本养老保险退休）；非法规划占用基本农田耕地修建长约40公里、宽120米（包括绿化带、下同）的宝通街、长约20公里、宽120米的樱前街、长约10公里、宽120米的梨园街、长约20公里、宽120米的东风东街、长约15公里、宽120米的胜利东街等；非法规划占用基本农田耕地修建宽约130米的北海路、惠贤路、永春路、志远路、高新一路、高新二路、高新三路、高新四路、扩宽濰安路、健康东街等；非法规划占用基本农田耕地修建虞河、张面河、浞河风景区等；非法规划占用基本农田耕地建设数十处几个村集中居住的村民住宅楼；非法规划拆除数百个村庄造成老百姓怨声载道、大量给共产党制造敌对面的违法行为。2.申请国土资源部依据《违反土地管理规定行为处分办法》第十六条、第十九条第二款之规定、督察查处国土资源部工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。《国土资源部关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》规定从2000年卫星遥感监测50万人口以上的66个城市（注：潍坊市900万人口当然在卫星遥感监测范围之内），120米宽、10多公里长的数十条马路和5条几百米宽、10多公里长的人工湖风景区，通过卫星遥感监测一目了然，但国土资源部至今未处理潍坊市政府非法规划把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地和扩大高新技术产业开发区为129平方公里的违法行为，说明国土资源部管理卫星遥感监测技术的工作人员严重渎职。为此，申请国土资源部监察查处自己工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。如果国土资源部认为自己没有渎职，请国土资源部的国家土地督察济南局公开潍坊市政府非法规划把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地和扩大高新技术产业开发区为129平方公里及建设120米宽、10多公里长的数十条马路和建设5条几百米宽、10多公里长的人工河湖风景区的土地批复文件，并公开出示潍坊市和各行政区的《土地利用现状图》及《土地利用总体规划图》。3.申请国土资源部依据《土地管理法》第五条之规定；依据《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》“二、主要职责根据上述职能调整，国土资源部的主要职责是：（三）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、海洋资源规划执行情况；依法保护土地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益”之规定、依据《国土资源行政处罚办法》第三十九条、第四十五条，《土地监察暂行规定》第十二条（五）项之规定：依据《违反土地管理规定行为处分办法》第十六条，《土地管理法》第六十三条、第八十一条、《违反土地管理规定行为处分办法》第六条（五）项、《国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》国土资发(2005)166号之规定，行政处罚山东省国土资源厅、潍坊市国土资源局及其工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。4.申请督察查处潍坊市政府非法规划批准6000余亩基本农田耕地修宝通街强拆李克增住宅和侵占李克增继承的其父亲李尚元、二奶奶李李氏、三曾祖李道合的房屋宅基地。5.申请督察查处潍坊市政府非法规划批准：一万余亩基本农田耕地修建浞河旅游风景区人工湖、挖掘扔掉李克增先辈坟墓区遗骨的违法行为。6.申请督察查处潍坊市国土资源局工作人员勾结村霸擅自采挖、浞河旅游风景区绿化带500亩基本农田中的几千亿吨膨润土矿，卖数千万元赃款装进国土资源局工作人员和村霸腰包的犯罪行为，并请国土资源部查明该案后移送司法机关处理。2017年9月12日，被告收到原告寄交的《行政复议申请书》，原告认为被告对其提交的上述《监督检查行政处罚申请书》未履行职责，故提出行政复议申请，被申请人为国土资源部。同时原告还列了行政复议第三人黄凤德、牟庆国、牟华勇、牟志红。复议具体请求如下：1.复议决定被申请人国土资源部不作为的渎职行为违法。2.督察查处潍坊市政府从2003年开始非法规划扩大高新技术产业开发区为129平方公里，把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地（还不给失地农民办理基本养老保险退休）；非法规划占用基本农田耕地修建长约40公里、宽120米（包括绿化带、下同）的宝通街、长约20公里、宽120米的樱前街、长约10公里、宽120米的梨园街、长约20公里、宽120米的东风东街、长约15公里、宽120米的胜利东街等；非法规划占用基本农田耕地修建宽约130米的北海路、惠贤路、永春路、志远路、高新一路、高新二路、高新三路、高新四路、扩宽濰安路、健康东街等；非法规划占用基本农田耕地修建虞河、张面河、浞河风景区等；非法规划占用基本农田耕地建设数十处几个村集中居住的村民住宅楼；非法规划拆除数百个村庄造成老百姓怨声载道、大量给共产党制造敌对面的违法行为。3.申请国土资源部依据《违反土地管理规定行为处分办法》第十六条、第十九条第二款之规定、督察查处国土资源部工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。《国土资源部关于利用卫星遥感监测技术开展土地执法检查工作的通知》规定从2000年卫星遥感监测50万人口以上的66个城市（注：潍坊市900万人口当然在卫星遥感监测范围之内），120米宽、10多公里长的数十条马路和5条几百米宽、10多公里长的人工湖风景区，通过卫星遥感监测一目了然，但国土资源部至今未处理潍坊市政府非法规划把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地和扩大高新技术产业开发区为129平方公里的违法行为，说明国土资源部管理卫星遥感监测技术的工作人员严重渎职。为此，申请国土资源部监察查处自己工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。如果国土资源部认为自己没有渎职，请国土资源部的国家土地督察济南局公开潍坊市政府非法规划把约六万余亩基本农田耕地非法变为城市建设用地和扩大高新技术产业开发区为129平方公里及建设120米宽、10多公里长的数十条马路和建设5条几百米宽、10多公里长的人工河湖风景区的土地批复文件，并公开出示潍坊市和各行政区的《土地利用现状图》及《土地利用总体规划图》。4.申请国土资源部依据《土地管理法》第五条、《国务院办公厅关于印发国土资源部职能配置内设机构和人员编制规定的通知》“二、主要职责根据上述职能调整，国土资源部的主要职责是：（三）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和土地、矿产、海洋资源规划执行情况；依法保护土地、矿产、海洋资源所有者和使用者的合法权益”、《国土资源行政处罚办法》第三十九条和第四十五条、《土地监察暂行规定》第十二条（五）项、《违反土地管理规定行为处分办法》第十六条、《土地管理法》第六十三条和第八十一条、《违反土地管理规定行为处分办法》第六条（五）项、《国土资源部关于坚决制止“以租代征”违法违规用地行为的紧急通知》国土资发(2005)166号之规定，行政处罚山东省国土资源厅、潍坊市国土资源局及其工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为。5.申请督察查处潍坊市政府非法规划批准6000余亩基本农田耕地修宝通街强拆李克增住宅和侵占李克增继承的其父亲李尚元、二奶奶李李氏、三曾祖李道合的房屋宅基地。6.申请督察查处潍坊市政府非法规划批准：一万余亩基本农田耕地修建浞河旅游风景区人工湖、挖掘扔掉李克增先辈坟墓区遗骨的违法行为。7.申请督察查处潍坊市国土资源局工作人员勾结村霸擅自采挖、浞河旅游风景区绿化带500亩基本农田中的几千亿吨膨润土矿，卖数千万元赃款装进国土资源局工作人员和村霸腰包的犯罪行为，并请国土资源部查明该案后移送司法机关处理。8.复议决定被申请人督察查处潍坊市政府占用约3000余亩耕地建设樱前街和因为建设樱前街侵占黄凤德的2.44亩口粮田案件。该案依法应该是国土资源部直接督察查处的案件，国土资源部把侵占黄凤德的2.44亩口粮田责任推给了潍坊市国土资源局，但至今未处理，有（国土资复议[2016]2151号）《行政复议决定书》证明。9.复议决定被申请人督察查处潍坊市政府规划拍卖牟华勇、牟庆国、牟志红在西清池村的房屋宅基地及强拆牟华勇、牟庆国、牟志红的房屋案件。10.复议决定被申请人督察查处潍坊市政府规划批准一万余亩基本农田耕地修建浞河旅游风景区人工湖，侵占牟华勇其父牟庆河六间房屋宅基地和五亩桃园的案件。11.复议决定被申请人督察查处潍坊市政府规划拍卖牟华勇、牟庆国、牟志红的约10亩口粮田、给中央商务城建设楼房的案件。被告对原告的复议申请审查后，作出复议不予受理决定。原告不服，诉至本院。经询问，原告明确其向被告提出《督察检查行政处罚申请书》，系要求国土资源部督察潍坊市人民政府的有关土地违法行为，督察国土资源部相关工作人员的渎职行为。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当属于行政诉讼受案范围。本案中，原告认为国土资源部未针对其关于潍坊市人民政府的土地违法问题提出的督察检查行政处罚申请履行督察职责，故向被告提出行政复议申请。但根据国办发[2006]50号《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》中规定：“国务院授权国土资源部代表国务院对各省、自治区、直辖市、以及计划单列市人民政府土地利用和管理情况进行监督检查。”因此，土地督察是国土资源部对省级人民政府等行政主体的土地利用管理情况的监督检查，系行政机关内部的监督行为，并非国土资源部对外履行公共管理职责的行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围，亦不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告关于督察国土资源部相关工作人员的渎职行为、对山东省国土资源厅和潍坊市国土资源局及其工作人员拒不履行土地管理职责的渎职行为之行政复议申请明显不属于行政机关对外行使职责的范畴，不属于行政复议范围，亦明显不属于人民法院行政诉讼受案范围。故，李克增提起的本案诉讼不符合法定条件，依法应予驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第一项之规定，裁定如下：驳回原告李克增的起诉。案件受理费50元（已交纳），于本裁定生效后退还。如不服本裁定，各方当事人可在本裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  梁 菲审 判 员  王 贺审 判 员  张美红二〇一七年十二月二十一日法官助理  林昱彤书 记 员  牛 捷