江苏省徐州市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏03民终6366号上诉人（原审被告）:江苏有线网络发展有限责任公司新沂分公司,住所地江苏省新沂市沭东大道22号。主要负责人：孙宁，该分公司经理。委托诉讼代理人：朱林，江苏众耕律师事务所律师。被上诉人（原审原告）:盛汉美,男,1965年1月16日出生,汉族，住江苏省新沂市。委托诉讼代理人：马正根，江苏彭城律师事务所律师。委托诉讼代理人：徐爱松，江苏彭城律师事务所律师。原审被告:江苏有线网络发展有限责任公司,住所地江苏省南京市玄武区北京东路4号。法定代表人：陈法林，该公司董事长。上诉人江苏有线网络发展有限责任公司新沂分公司（以下简称江苏有线新沂分公司）因与被上诉人盛汉美、原审被告江苏有线网络发展有限责任公司（以下简称江苏有线公司）劳动争议一案，不服江苏省新沂市人民法院（2017）苏0381民初297号民事判决，向本院提起上诉。本院立案受理后，依法组成合议庭，于2017年11月29日公开开庭进行了审理。上诉人江苏有线新沂分公司的委托诉讼代理人朱林、被上诉人盛汉美的委托诉讼代理人马正根到庭参加诉讼。原审被告江苏有线公司经合法传唤未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。江苏有线新沂分公司上诉请求：撤销一审判决，改判驳回盛汉美的一审诉讼请求。事实与理由：盛汉美在当地社保部门有失业保险，保险费一直由新沂市广播电视信息网络有限公司交纳到盛汉美失业前。盛汉美向江苏有线新沂分公司主张的失业保险待遇损失是否成立，应当先由社保部门进行处理。此外，一审法院未追加新沂市广播电视信息网络有限公司参加诉讼，遗漏了必要的诉讼参加主体，程序违法。综上，一审法院认定事实、适用法律均错误。盛汉美辩称，由于上诉人没有为被上诉人办理失业保险，根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条的规定，以及苏高法审委（2008）第19号文件第四条的规定，上诉人应当承担被上诉人的失业保险待遇损失。由于是上诉人和被上诉人之间存在劳动关系，不存在遗漏主体的问题。综上，请求二审法院驳回上诉人的上诉请求。盛汉美向一审法院起诉请求：判令江苏有线新沂分公司、江苏有线公司向盛汉美支付失业金损失25174.8元（2331元/月×0.45×24个月）、年休假工资37296元。一审法院认定事实：（2016）苏0381民初2290号民事判决认定，盛汉美与江苏有线新沂分公司自2014年11月6日起建立劳动关系，因江苏有线新沂分公司违法辞退盛汉美，双方劳动关系于2016年1月11日解除；劳动关系解除前，盛汉美的12个月平均工资为2331元。该判决已发生法律效力。在双方劳动关系存续期间，江苏有线新沂分公司一直未为盛汉美办理失业保险登记并缴纳失业保险费。2016年12月28日，盛汉美向新沂市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求江苏有线新沂分公司及江苏有线公司向其支付失业金损失及年休假工资。该委员会于同日作出不予受理决定，盛汉美于法定期限内提起本案诉讼。另查明：1.盛汉美提供的失业保险费缴费明细复印件中记载的为其缴纳失业保险费的单位是新沂市广播电视信息网络有限公司。2.江苏有线新沂分公司提供的劳动合同书中记载的主要内容为：盛汉美与该公司在2008年5月1日订立劳动合同；确认表中记载的主要内容为：包括盛汉美在内的工作人员同意划转进入江苏有线新沂分公司工作，填表日期为2015年2月。一审法院认为，盛汉美与江苏有线新沂分公司自2014年11月6日起建立劳动关系的事实已经由生效的（2016）苏0381民初2290号民事判决认定，江苏有线新沂分公司提供的确认表及劳动合同书不足以推翻该事实，故对该事实，法院予以认定。失业金只有在失业即劳动关系解除或终止后才能领取，双方的劳动关系于2016年1月11日解除，盛汉美于同年12月28日申请仲裁，要求江苏有线新沂分公司赔偿失业保险待遇损失，并没有超过一年的仲裁时效期间。劳动关系建立后，江苏有线新沂分公司应当为盛汉美办理失业保险登记并缴纳失业保险费。江苏有线新沂分公司未履行该项义务，在双方的劳动关系因其辞退盛汉美而解除的情况下，致使盛汉美不能享受失业保险待遇，盛汉美因此而起诉要求江苏有线新沂分公司赔偿失业保险待遇损失，于法有据，且属于人民法院受理民事诉讼的范围，故法院予以支持。根据失业保险费应当缴纳的期间及盛汉美劳动关系解除前12个月平均工资情况，参照《江苏省失业保险规定》第二十三条第一款规定，江苏有线新沂分公司应向盛汉美支付失业保险待遇11189元（2331元/月×40%×12个月）。江苏有线新沂分公司是江苏有线公司的分支机构，依法不能独立承担民事责任；故江苏有线公司应当在江苏有线新沂分公司不能清偿的债务范围内承担清偿责任。盛汉美超出以上范围外的关于失业保险待遇的请求，没有事实和法律依据，法院不予支持。《职工带薪年休假条例》第七条规定，单位不安排职工休年休假又不依照本条例规定给予年休假工资报酬的，由县级以上人民政府人事部门或劳动保障部门依据职权责令限期改正；对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬外，单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金；对拒不支付年休假工资报酬、赔偿金的，属于公务员和参照公务员法管理的人员所在单位的，对直接负责的主管人员以及其他直接责任人员依法给予处分；属于其他单位的，由劳动保障部门、人事部门或者职工申请人民法院强制执行。根据该条规定，盛汉美与江苏有线新沂分公司因年休假产生的争议，应向劳动行政部门申请解决，该争议不属于人民法院受理民事诉讼的范围。依照《中华人民共和国社会保险法》第四十五条、第四十六条、第四十七条、第八十三条第三款，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条规定，判决：一、江苏有线新沂分公司于判决发生法律效力之日起十日内向盛汉美支付失业保险待遇11189元；二、江苏有线公司对本判决第一项确定的债务在江苏有线新沂分公司不能清偿的范围内承担清偿责任；三、驳回盛汉美关于失业保险待遇的其他诉讼请求。为支持自己的上诉请求，江苏有线新沂分公司在二审中提交新沂市广播电视有限公司向社保经办机构提交的《徐州市社会保险参保人员险种变动、增加（减少）花名册》复印件，证明上诉人的关联企业新沂市广播电视有限公司给被上诉人缴纳了社保，上诉人无法给其进行重新缴纳。盛汉美质证认为，证据为复印件，真实性无法确认，且与被上诉人主张的失业保险金待遇损失没有必然联系。二审中，盛汉美与江苏有线公司未提交新证据。一审查明的事实与二审查明的事实一致，本院予以确认。本院认为，《失业保险条例》第十四条第一款规定，具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按照规定履行缴费义务满１年的；（二）非因本人意愿中断就业的；（三）已办理失业登记，并有求职要求的。双方当事人在庭审中的陈述能够证明，案外人新沂市广播电视有限公司向社保经办机构提交的停保材料写明，盛汉美的劳动关系终止的原因是盛汉美自动离职。此材料直接导致盛汉美申领失业保险金时，因不符合非因本人意愿中断就业的条件而被拒绝。二审中，盛汉美根据本院的要求，再次向新沂市社保经办机构核实能否申领失业保险金，新沂市社保经办机构此次以超过六个月的申报期限为由，告知不会受理盛汉美的申请。据此，盛汉美主张的失业保险金损失实际发生，江苏有线新沂分公司有关先由社保经办机构处理的抗辩无事实依据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国劳动合同法》、《社会保险费征缴条例》、《失业保险条例》的规定，江苏有线新沂分公司作为盛汉美的用人单位，应当在与盛汉美建立劳动关系后，依法为盛汉美办理失业保险，并在解除与盛汉美的劳动关系后，依法向社会保险经办机构进行社会保险关系终止的备案，保障盛汉美依法领取失业保险金的权利。盛汉美在劳动关系终止后，不能享受失业保险待遇的情况下，基于与江苏有线新沂分公司之间的劳动关系，向江苏有线新沂分公司主张失业保险金损失，符合法律规定。案外人新沂市广播电视有限公司在2015年2月以后不再是盛汉美的用人单位，与盛汉美之间不存在劳动关系，其不是本案诉争的失业保险金损失的赔偿主体。至于盛汉美与江苏有线新沂分公司建立劳动关系后，案外人新沂市广播电视有限公司未进行社会保险关系变更，江苏有线新沂分公司以新沂市广播电视有限公司的名义为汉盛美继续交纳社会保险费，上述行为属于行政职权审查范围，本院在本案中不予评价。综上，江苏有线新沂分公司有关新沂市广播电视有限公司的行为导致其无法为盛汉美办理失业保险，新沂市广播电视有限公司应作为本案必要的诉讼主体参加诉讼的主张，本院不予采纳。综上所述，江苏有线新沂分公司的上诉请求不能成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长  张向东审判员  史善军审判员  张 伟二〇一七年十二月七日书记员  孙晓明