北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京02行终1654号上诉人（一审原告）柳素梅，女，1954年7月18日出生，住河南省漯河市。被上诉人（一审被告）河南省国土资源厅，住所地河南省郑州市金水东路18号。法定代表人朱长青，厅长。委托代理人李占军，河南省国土资源厅干部。委托代理人马玉飞，河南大正律师事务所律师。被上诉人（一审被告）中华人民共和国国土资源部，住所地北京市西城区阜内大街64号。法定代表人姜大明，部长。委托代理人刘敏，中华人民共和国国土资源部干部。上诉人柳素梅因诉河南省国土资源厅（以下简称省国土厅）不履行法定职责及中华人民共和国国土资源部（以下简称国土部）作出的国土资复议[2017]835号《行政复议决定书》（以下简称决定书）行政行为违法一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作(2017)京0102行初582号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。2017年5月25日，国土部对柳素梅作出决定书的主要内容为：“……申请人不服被申请人未对其2016年12月20日提交的《查处违法占地的申请》进行处理，向我部提出行政复议申请，请求确认被申请人行政不作为违法。我部依法予以受理，现已审理终结……依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，我部决定：驳回申请人的行政复议申请……”。柳素梅一审诉称：柳素梅系漯河市居民，在召陵区万顺街新顺里30号有产权房屋一套（现已被拆）。2016年1月23日柳素梅向漯河市国土资源局申请公开“漯阜铁路二线增建工程拆迁项目”的政府信息，漯河市国土资源局作出答复为：“……经查，我局未对漯河火车站附近房屋（召陵区万顺街新顺里**号）及‘漯阜铁路二线增建工程拆迁项目’办理过收回土地使用权批准手续，也未对相关单位办理过国有土地划拨决定书”。柳素梅认为，“漯阜铁路二线增建工程拆迁项目”在没有任何用地手续的情况下，占用涉案土地进行施工建设的行为违反相关法律规定，柳素梅向漯河市国土资源局提出《查处违法占地的申请》，漯河市国土资源局未予查处，逐向河南省漯河市郾城区人民法院提起行政诉讼，法院判决漯河市国土资源局责令其两个月内进行查处，漯河市国土资源局至今未履行查处职责。依据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第六十六条、第七十六条，以及《国土资源行政处罚办法》第八条规定，柳素梅向省国土厅申请省国土厅对柳素梅在漯河火车站附近房屋（召陵区万顺街新顺里**号）所属建设项目在没有获得土地使用权批准手续的情况下对该块土地的占用行为进行查处，省国土厅在法定期限内未予履行查处职责。柳素梅于2017年3月30日向国土部申请行政复议，国土部于2016年5月25日作出决定书，驳回柳素梅的复议申请。柳素梅认为省国土厅、国土部违反了法律规定，未履行查处行为，故向法院提起行政诉讼。请求：1.确认省国土厅未能依法履行查处职责的行政不作为行为违法，责令其及时履行查处职责；2.撤销国土部作出的决定书；3.本案诉讼费由省国土厅、国土部承担。省国土厅一审辩称：根据《土地管理法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条、《河南省土地监察条例》第十三条规定，省国土厅没有查处的职责，柳素梅要求申请查处的行为没有事实和法律依据。柳素梅已向河南省漯河市郾城区人民法院就处罚事项提起行政诉讼，判决结果是漯河市国土局在两个月内对柳素梅申请的事项进行查处。虽然省国土厅未对柳素梅主张《查处违法占地的申请》作出答复。但柳素梅的请求与河南省漯河市郾城区人民法院行政判决书的诉讼请求一致，在判令漯河市国土资源局履行查处法定职责的情况下，再主张省国土厅和国土部进行查处，其没有事实和法律依据，故请求法院依法驳回柳素梅的诉讼请求。国土部一审辩称：国土部于2017年4月5日收到柳素梅提交的行政复议申请书，国土部于2017年5月25日作出决定书，决定书符合法律规定，认定事实清楚、程序合法，适用法律正确。省国土厅依据《土地管理办法》第六十六条、《国土资源行政处罚办法》第五条、《河南省国土监察条例》第十三条规定，按照分级处理原则交由漯河市国土局办理。柳素梅主张查处行为应当向当地国土部门申请查处行为，漯河市国土资源局不履行法定职责，柳素梅可申请复议或提起行政诉讼，不能直接向省国土厅申请查处，柳素梅已经通过司法途径达到其诉求。故请求法院依法驳回柳素梅的诉讼请求。2017年8月21日，一审法院作出（2017）京0102行初582号行政判决认为：依照《土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对讳反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。省国土厅具有监督检查职责。国土部依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第十四条规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。国土部具有对行政复议申请作出处理的职权。本案中柳素梅向省国土厅主张《查处违法占地的申请》，省国土厅依照《国土资源行政处罚办法》第五条规定，国土资源违法案件由土地、矿产资源所在地的县级国土资源主管部门管辖。省国土厅将柳素梅《查处违法占地的申请》转交漯河市国土资源局调查处理，其行为并无不当。但省国土厅也应向柳素梅进行告知，柳素梅主张的查处行为经河南省漯河市郾城区人民法院所作《行政判决书》得以实现，柳素梅可以通过向河南省漯河市郾城区人民法院申请强制执行。柳素梅无须再次向行政机关主张查处行为，省国土厅在复议答辩时应主动向国土部出示《行政判决书》，以证明柳素梅的《查处违法占地的申请》已由人民法院得以实现。国土部所作决定书事实清楚、程序合法，适用法律并无不当。综上，柳素梅请求：1、确认省国土厅未能依法履行查处职责的行政不作为行为违法，责令其及时履行查处职责；2、撤销国土部作出决定书的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决驳回柳素梅的诉讼请求。柳素梅不服一审判决，上诉至本院，请求二审法院撤销一审判决，依法改判支持其一审诉讼请求。省国土厅、国土部均同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，省国土厅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、关于调查处理有关土地问题的函，证明省国土资源执法监督总局的调查函。2、漯河市国土资源局关于召陵区万顺街新顺里30号有关土地问题调查核实情况的报告，证明省国土厅虽然没有法定职责但是转交给具有职责的漯河市国土资源局作出的情况报告。3、行政复议申请书及答复通知书，证明收到国土部的复议答复通知。4、行政复议答复及证据材料，证明省国土厅在法定时限内对复议申请进行答复。在一审诉讼期间，国土部在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、行政复议申请书，证明柳素梅申请复议情况。2、《行政复议答复书》，证明省国土厅答复情况。3、《行政复议通知书》（国土资复议[2017]576号）及物流信息，证明国土部告知情况。4、决定书的物流情况，证明国土部作出决定书的送达情况。在一审诉讼期间，柳素梅在法定举证期限内提交并在庭审中出示了如下证据：1、国土部所作决定书，证明国土部作出决定书的情况。2、EMS邮单，证明柳素梅向省国土厅申请查处情况。3、查处违法占地的申请，证明柳素梅向省国土厅申请过查处情况。4、2016年2月19日漯河市国土资源局答复，证明涉案地块确实没有合法的用地手续存在违法行为。5、漯河市房权证召陵区字第XX**号房产证，证明柳素梅在涉案地块拥有合法房屋。6、房地产平面图，证明柳素梅在涉案地块拥有合法房屋情况。7、2017年3月30日行政复议申请书及快递单，证明本案经过复议申请情况。在一审诉讼期间，一审法院依职权调取河南省漯河市郾城区人民法院（2016）豫1103行初95号《行政判决书》。经庭审质证，一审法院对上述证据作如下确认：柳素梅提交的证据1系本案被诉行政行为的载体，不作为证据使用，柳素梅、省国土厅、国土部提交的其他证据均符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据形式的要求，真实合法与本案存在关联性，予以确认。一审法院已将当事人提交的上述证据随案移送本院。经审查，一审法院对上述证据材料的认证意见符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》，认证意见正确，本院予以确认。本院根据合法有效的证据以及当事人的有关陈述，查明如下事实：2016年12月20日，柳素梅向省国土厅邮寄《查处违法占地的申请》，按照属地管理的原则，省国土厅将柳素梅提交的该申请交办到漯河市国土资源局调查核实，并要求漯河市国土资源局要依法依规进行查处，漯河市国土资源局于2016年12月28日向省国土厅回复了《漯河市国土资源局关于召陵区万顺街新顺里30号有关土地问题调查核实情况的报告》。柳素梅遂向国土部申请行政复议，国土部于2017年5月25日作出决定书，驳回柳素梅的复议申请，柳素梅不服向一审法院提起行政诉讼。另查，柳素梅在提起行政诉讼中未出示河南省漯河市郾城区人民法院（2016）豫1103行初95号《行政判决书》。省国土厅在复议期间、一审诉讼期间亦未出示河南省漯河市郾城区人民法院（2016）豫1103行初95号《行政判决书》。一审法院依职权调取该《行政判决书》，判决书主要内容为：“……原告柳素梅于2016年2月28日向被告市国土局寄交《查处违法占地的申请》，被告市国土局至今没有履行查处职责……请求：l、确认被告市国土局未能依法履行法定查处职责的行政不作为行为违法。2、责令被告市国土局立即对原告柳素梅在漯河火车站附近房屋（召陵区万顺街新顺里**号）所属建设项目在没有获得土地使用权批准手续的情况下对该块土地的占用行为进行查处……判决如下：一、确认被告漯河市国土资源局未依法履行法定查处职责的行政不作为行为违法。二、被告漯河市国土资源局在本判决生效后两个月内对原告柳素梅申请的事项进行查处……”。本院认为，依照《土地管理法》第六十六条第一款规定，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。本案中，省国土厅收到柳素梅要求“查处柳素梅在漯河火车站附近房屋（召陵区万顺街新顺里**号）所属建设项目在没有获得土地使用权批准手续的情况下对该块土地的占用行为”的《查处违法占地的申请》后，将柳素梅的《查处违法占地的申请》转交涉案土地所在地的县级以上土地行政主管部门漯河市国土资源局调查处理，符合《土地管理法》第六十六条及《国土资源行政处罚法》第五条的规定。国土部所作决定书的程序亦符合《行政复议法》的相关规定。综上，一审法院判决驳回柳素梅的诉讼请求并无不当，本院予以维持。柳素梅的上诉请求，缺乏事实及法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由柳素梅负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 刘明研审 判 员 徐 宁审 判 员 王 元二〇一七年十二月十二日法官助理 郭元君书 记 员 高 元