北京市怀柔区人民法院行 政 判 决 书(2017)京0116行初93号原告李艳敏，女，1964年6月7日出生，居民，住北京市东城区。委托代理人尤楠，女，1985年6月11日出生，居民，住内蒙古包头市。委托代理人于永志，男，1978年12月20日出生，居民，住河北省保定市。被告北京市怀柔区怀柔镇人民政府，住所地北京市怀柔区迎宾南路9号。法定代表人刘宝恩，镇长。委托代理人孙畅，男，北京市怀柔区怀柔镇政府工作人员。委托代理人ＸＸ，北京市隆安律师事务所律师。原告李艳敏要求确认被告北京市怀柔区怀柔镇人民政府（以下简称怀柔镇政府）强制拆除行为违法一案，向本院提起诉讼。本院于2017年7月14日受理后，在法定期限内向被告怀柔镇政府送达了起诉状副本及诉讼通知书。被告怀柔镇政府在法定期限内向本院提交了答辩状及相关证据、依据。本院依法组成合议庭，于2017年12月11日公开开庭审理了本案。原告李艳敏委托代理人尤楠、于永志，被告怀柔镇政府委托代理人孙畅、ＸＸ到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年7月25日，怀柔镇政府对位于北京市怀柔区怀柔镇卧龙岗村(以下简称卧龙岗村)的北京绿湖生态农场用地范围内25492.36平方米的看护用房、铁艺围墙、硬化地面及部分温室大棚围墙、钢架实施了统一拆除。原告李艳敏诉称，原告于2011年5月28日与北京绿湖卧龙农业科技有限公司（以下简称绿湖公司），北京市怀柔区怀柔镇卧龙岗村村民委员会（以下简称卧龙岗村委会）3方签署土地承租合同，承租位于卧龙岗村北绿湖生态农场C37号450平方米土地及地上44.6平方米看护用房，承租期限50年，费用为338000元。签订过程中，原告已尽审慎义务，对该项目是否涉及侵占宅基地进行了解，2009年6月18日绿湖公司法定代表人张鑫与卧龙岗村委会签署的土地租赁及地上物出让合同第一条载明该村土地为原卧龙岗村砖厂取土后的新地。该土地性质经上级主管部门和村委会认定为工矿用地。2010年卧龙岗村委会出具的情况说明载明，卧龙岗村村北原砖厂用地1994-2004年为砖厂租用，据此原告相信该农场系废弃的工矿用地改造而来，已经建成的看护用房等地上物不存在违法违规之处，否则不可能得到村委会和镇政府的认可和背书，合同签署后绿湖公司依约交付土地和看护用房，原告自2013年起入住，经绿湖公司和各租户多年建设和整修，绿湖生态农场打造成了生态宜居的生态农业园区，此期间，镇、区领导均曾莅临视察，未对项目用地规划许可或看护用房提出任何合法性的质疑，直至2017年6月30日，原告看到张贴在大门的责令限期拆除决定书，当日怀柔镇政府在未同租户有效沟通情况下，立即强行拆除了12户看护用房，次日清晨被告继续强拆，在大量居民赶到并阻止后方停止并撤出现场，原告认为，原告承租的涉案房屋建设于2009-2010年间，距今已经6、7年，此前并不知道是否涉及违法，且原告承租权系合法取得，属于应保护的合法财产权利，被告突然告知违法至少应向原告解释说明作出具体行政行为的法律依据和事实理由，并给予原告陈述和申辩的权利，原告认为被告应合法实施具体行政行为，向群众告知拆除理由，听取意见，寻求解决办法，尽量在协商基础上达成一致，综上，原告要求确认被告拆除绿湖生态农场C37号房屋行为违法。原告李艳敏向本院提交了下列证据：1、土地承租合同及收据各1份，证明原告与绿湖公司签订了合同，承租了C37号土地上的房屋及附属设施，被告的拆除行为损害了原告的合法权益。2、绿湖生态农场管理合同1份（2014年3月11签订），证明原告委托绿湖公司对C37号进行管理，原告对该地块有合法使用权。被告怀柔镇政府辩称，一、涉诉被拆除建筑所在的北京绿湖生态农场用地范围内建设的总计119栋“看护用房”均未取得任何规划许可手续，经规划行政管理部门确认为违法建设，被告有权实施拆除。北京绿湖生态农场坐落于怀柔镇卧龙岗村村北，园区总占地约120亩，建设主体为绿湖公司，法定代表人为张鑫。园区内违法建设涉及119栋大棚“看护用房”，其中小面积看护用房约44平方米，共计76栋;大面积看护用房约58平方米，共计43栋。2017年6月，国家土地督察局北京局检查组督察发现上述违法建设后，被告会同北京市规划委员会怀柔分局、国土怀柔分局及北京市怀柔区农村工作委员会等相关部门对相关情况开展了全面调查。经查，北京市规划委员会怀柔分局确认:该农场范围内的119栋房屋建设用地范围在《怀柔新城规划》中属于非建设用地，该工程未取得相关规划审批手续；国土怀柔分局致函明确，该建设项目未申请办理任何用地审批手续，且该项目涉嫌违法用地行为，分局已依法立案，正在查处过程中；北京市怀柔区农村工作委员会确认，该项目亦未在农委办理过任何备案手续。故此，包括原告被拆除建筑在内的上述119栋看护用房建筑面积严重超出设施农业相关规定，且使用性质已实际变更为住宅房屋，经规划管理部门确认构成违法建设。依据《中华人民共和国城乡规划法》及《北京市禁止违法建设若干规定》相关规定，被告有权依法查处。2017年6月30日，被告向绿湖公司及包括原告在内的全部承租人分别下发了《限期自行拆除告知书》，责令该公司及相关承租人在收到告知书后5日内自行纠正违法行为、自行拆除违法建设。2017年7月4日，被告又下发《致北京绿湖卧龙农庄内各承租人的一封信》，说明违法建设调查情况并请各承租人配合工作，自行搬离。7月5日，被告成立5个工作小组，由镇长亲自带队对园区内各承租人逐一入户做思想工作，讲清道理，说明原由，并在近20天内多次到园区对承租人做工作，但未能实现自行拆除。2017年7月25日被告组织各有关部门，对违法建设进行了拆除，并于当日以现场张贴通知及口头告知的方式，通知绿湖公司及承租人在7月31日前，对违法建设、装修及添附情况，自行清理、处置拆除后的建筑残值。二、涉诉被拆除建筑系违法建设而非合法权益，被告无需就拆除行为对原告给予任何赔偿。依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。据此，公民取得国家赔偿，应以其合法权益受到国家机关和国家机关工作人员行使职权行为的侵害为前提条件。涉诉房屋系经规划行政主管部门确认的违法建设，被告在实施强制拆除过程中未侵犯原告的任何其他合法权益，故此即便因程序瑕疵确认强制拆除行为违法，被告亦无需就该拆除行为对原告给予任何赔偿。在法定期限内，被告怀柔镇政府向本院提交了下列证据：1、《关于张鑫规划审批情况的函》、《北京市国土资源局怀柔分局关于怀柔镇辖区内绿湖卧龙农庄内建设行为有关问题的函》、《北京市怀柔区农村工作委员会关于怀柔镇卧龙岗村绿湖卧龙农庄园区项目的函》各1份。证明涉案房屋是经规划行政管理部门确认的违法建设；涉案房屋建设用地涉嫌违法用地，已被有关机关立案查处；涉案房屋不属于设施农业，整个项目未进行备案。2、2017年6月30日张贴的《责令限期拆除决定书》、2017年7月4日张贴的《致北京绿湖卧龙农庄内各承租人的一封信》及相应现场张贴照片各1份。证明被告按照法律规定在实施强制拆除前下发了限期自行拆除的公告，并通过一封信的方式就建设者和相关承租人自行拆除进行了催告。被告怀柔镇政府向本院提交了以下作出被诉行政行为的法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，《北京市禁止违法建设若干规定》第四条、第十五条、第十七条，《中华人民共和国行政强制法》第三十五条、第三十六条、第四十四条，证明被告实施强制拆除行为于法有据。依照《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十四条的规定，结合各方当事人的质辩意见，合议庭对上述证据进行了评议，本院作出如下认定：原告提供的证据具有真实性及与案件的关联性、证据来源合法，本院予以采纳；被告提供的证据1具有真实性、合法性及与案件的关联性，本院予以采纳；被告提供的证据2虽具有真实性及与案件的关联性，但不能实现其证明目的，本院不予采纳。经审理查明，2011年5月28日，原告李艳敏与绿湖公司签订《土地承租合同》，绿湖公司将位于卧龙岗村北（原砖厂）绿湖生态农场C37号土地及地上物使用权出租给李艳敏，由李艳敏占有使用。合同约定土地面积为450平方米，地上物：温室面积为190平方米，看护用房面积44.6平方米。土地承租期限自签订本合同之日起至2062年12月31日止。土地及地上物承租金额为338000元。2014年3月11日，原告李艳敏与绿湖公司签订《绿湖生态农场管理合同》，将其所承租的绿湖生态农场C37号委托绿湖公司管理，管理费每年2000元。2017年6月30日，北京市规划和国土资源管理委员会出具规（怀）执函【2017】37号《关于张鑫规划审批情况的函》，内容为：经查，位于怀柔区怀柔镇卧龙岗村西北地块园区内建设的119栋温室大棚建筑面积5838平方米是在《怀柔新城规划》中属于非建设用地，未依法取得建设工程规划许可证（含临时）。同日，国土怀柔分局出具《关于怀柔镇辖区内绿湖卧龙农庄内建设行为有关问题的函》，内容为：经查，你镇辖区内卧龙岗村绿湖卧龙农庄建设项目未申请办理任何用地审批手续，对于该项目涉嫌违法用地行为，我分局已依法立案，正在查处过程中。同日，北京市怀柔区农村工作委员会出具《关于怀柔镇卧龙岗村绿湖卧龙农庄园区项目的函》，内容为：怀柔镇卧龙岗村绿湖卧龙农庄园区项目未在我委办理过任何备案手续。2017年6月30日，被告怀柔镇政府在原告李艳敏所在绿湖生态农场园区张贴《责令限期拆除决定书》，告知绿湖生态农场（张鑫），未依法取得乡村建设规划许可证（或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设），擅自于2009年开始在北京市怀柔区怀柔镇卧龙岗村绿湖生态农场119栋大棚看护房建设房屋，建筑面积约7140平方米。其行为违反了《北京市城乡规划条例》第二十三条第一款、第二款（第三款）的规定，依据《北京市禁止违法建设若干规定》第三条的规定，已构成违法建设。根据《北京市城乡规划条例》第六十八条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，本行政机关责令你在2017年7月5日前将上述违法建设无条件拆除。如逾期不拆除，本行政机关将依据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条及《北京市禁止违法建设若干规定》第十五条的规定，依法组织拆除。2017年7月4日被告怀柔镇政府在原告李艳敏所在绿湖生态农场园区张贴了《致北京绿湖卧龙农庄内各承租人的一封信》，说明违法建设调查情况并请各承租人配合工作，在2017年7月5日前清空违法建设房屋内私人物品并搬离。同时建议租户尽快通过法律途径向出租方主张权利，保护自身合法权益。2017年7月25日，被告怀柔镇政府对原告位于卧龙岗村绿湖生态农场的C37号地块上的看护用房、铁艺围墙、与看护用房相连的大棚围墙及钢架、硬化地面予以拆除。2017年7月14日，原告李艳敏将被告怀柔镇政府诉至本院，要求撤销（2017年）怀柔镇执拆字第162号《北京市怀柔区怀柔镇人民政府责令限期拆除决定书》。后因被告在答辩期内实施了强制拆除行为，故原告变更诉讼请求，要求确认被告怀柔镇政府强制拆除行为违法。本案在审理过程中，被告怀柔镇政府坚持答辩意见。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”依据上述规定，被告怀柔镇政府具有对本辖区内违法建设进行查处的法定职责。依据《中华人民共和国行政强制法》和《北京市禁止违法建设若干规定》的相关规定，被告在对涉嫌违法建设进行查处过程中，应履行调查、责令限期改正、责令限期拆除、催告、听取当事人的陈述和申辩等程序，以保证当事人的合法权益。强制拆除违法建设，应当提前5日在现场公告强制拆除决定。本案中，被告怀柔镇政府提供的证据不足以证明其在实施强制拆除前已履行全部法定程序。庭审中，被告怀柔镇政府虽辩称在强制拆除前对案外人张鑫进行了调查，并制作了调查笔录，且听取了原告的陈述和申辩，但并未提供证据予以证明，本院对该辩论意见不予采纳。综上所述，被告于2017年7月25日实施的强制拆除行为程序违法。原告李艳敏作为绿湖生态农场C37号地块的实际管理人，要求确认被告强制拆除行为违法的诉讼请求合理，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告北京市怀柔区怀柔镇人民政府二○一七年七月二十五日强制拆除原告李艳敏占有使用的位于北京市怀柔区怀柔镇卧龙岗村绿湖生态农场C37号地块相关建筑物的行为违法。案件受理费五十元，由被告北京市怀柔区怀柔镇人民政府负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  吴 军审 判 员  董爱军人民陪审员  彭明军二〇一七年十二月二十二日书 记 员  谭 畅