吉林省吉林市昌邑区人民法院民 事 判 决 书(2017)吉0202民初3372号原告：付文利，男，1967年2月15日生，满族，农民，户籍地：吉林市龙潭区，现住吉林市昌邑区。委托代理人：常恕梅（付文利妻子），女，1968年7月7日生，满族，农民，住吉林市昌邑区。被告：吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村七组，住所地：吉林市昌邑区。负责人：姜万臣，社长。被告：吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村村民委员会，住所地：吉林市昌邑区。负责人：麻志国，村长。委托代理人：常维昌，党支部书记。第三人：吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡人民政府，住所地：吉林市昌邑区。法定代表人：关晓东，乡长。委托代理人：付金国，副乡长。原告付文利与被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村七组（以下简称乜司马村七组）、吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村村民委员会（以下简称乜司马村委会）、第三人吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡人民政府（以下简称土城子乡政府）农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告付文利及其委托代理人常恕梅、被告乜司马村七组、乜司马村委会的委托代理人常维昌、第三人土城子乡政府的委托代理人付金国均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。付文利诉称：诉讼请求：1、判决两名被告给付拖欠的2016年和2017年土地综合补贴2500元，给付2016年拖欠的玉米生产者补贴1400元，给付拖欠的机动地承包补贴300元，以上共计4200元；2、诉讼费用由两名被告承担。事实与理由：原告承包了姜显林、姜晓峰、姜晓平三人土地，原告与姜晓平双方在2016年11月14日签订了承包合同，承包期限为2006年1月1日—2026年12月31日，该合同已经履行，同时原告还负责机动地承包费、土地发包人的水泥路集资款，分摊承包耕地应分摊的固定资产投资及集资等一切费用，享受国家补贴，该合同经村委会及乡农业经营站见证后备案。2016年5月份，被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村第七组组长姜万臣以发包人死亡为由准备强行收回本案承包地，被原告阻止，后第一被告在2016年起诉至吉林市昌邑区人民法院，请求判决土地归吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村第七组所有，经审理被人民法院判决驳回第一被告的诉讼请求。后第一被告上诉至吉林市中级人民法院，二审法院认为一审法院认定事实清楚、适用法律准确，驳回了第一被告的诉请。由此可见，原告与他人签订的承包协议有效，且该承包地原告可以依法耕种。既然协议有效、可以依法耕种，原告应当享有土地的相应补偿待遇。第一被告在2016年和2017年私自将分发各种补贴的名单去掉原告后上报到第二被告村委会，再由村委会上报至第三人，第三人拨款后发放到村民成员手中时原告发现没有自己的份额，故找到第一被告和第二被告协商，均被以各种理由推托拒绝给付。在多次协商无果的情况下，原告起诉至贵院。综上所述，原告作为依法承包人履行承包义务，应当享有承包人应得的权利，但两名被告拒绝给付相关补贴的行为已经对原告的合法权利构成了侵害，恳请人民法院依法支持原告的诉讼请求。乜司马村七组辩称：关于相关补贴，通过组村民开会决定，姜显林直补款在起诉期间不得付给原告，由上级管理，并没说拒绝给原告；关于玉米补贴款，上级明确规定玉米补贴款必须给生产者，原告在16年办玉米补贴是最后一位来我家的，我已把帐交到村会计手了。我把姜显林的土地和姜显军地数抄下来给原告，让原告到会计那里办去。后来办没办我就不知道了。关于机动地发包款300元没给原告，经组开会决定，七组机动地发包款是预留新增人口的，七组机动地是由本组集体经营的土地，原告不属于七组村民，没有权利要这300元机动地发包款。本组对一审和二审判决不服，现已申诉到高级人民法院，2017年10月1日接到再审通知，高法已经受理此案。乜司马村委会辩称：原告的案子一审由昌邑区人民法院审理，认定合同有效，七组不服判决上诉至中级人民法院，维持原判。昌邑区2015年进行土地重新确权，当时已经有规定，全户消亡人员不予确权，七组得知此政策后来村里咨询，2004年的时候我在乜村马村当村主任，给原告签订了一份合同，当时姜晓平向原告借款7000元，以承包地作抵押，何时还款何时抽地，期限为2004年1月1日—2008年12月31日。所以他们找到村委会后，我将原告和常恕梅找到村委会，我要将合同复印给他们看时，常恕梅不同意给大伙看，把合同要走了，7组村民认为此合同有诈，去乡政府经管站进行查档，在经管站查档过程中发现同一土地的3份合同，其中有2003年12月31日所签的第1份合同，第2份合同是2006年6月20日合同还没有到期的情况下，没有转包方参与，村会计与原告为了骗取国家补贴私自签了1份合同，并交经管站备案。2006年11月14日村会计在没有村主任知情情况下，又给姜晓平和原告签订了1份土地承包合同，又多给姜晓平拿了1000元，合计8000元，将合同延期到2020年年末，并且合同到期后转包方还要拿8000元抽回该土地，否则不予返还。2016年和2017年的综合补贴在乡经管站帐户，2016年的玉米补贴是因为原告自己漏报了，没有报上去，因为原告不是昌邑区的人，所以报不了，原告自己说能报自己申报了，但是不是我们村给报的，这个钱因为没有报所以没有拨付，并且已经截止了，不允许补报了，机动地补贴和承包地没有关系。关于7组诉原告的案子已经申诉到省高院，省高院已经立案处理。土城子乡政府述称：2016、2017年土地综合补贴确实在乡政府经管站，应该是2500元左右，具体数字庭后提供。玉米生产补贴没有在乡里，这是国家的专项，先报到昌邑区人民政府。机动地承包补贴300元和乡里没有关系，是村上和社的钱，不通过乡里发放，是组里的机动地收益，如果有收益就给这个补贴，没有国家规定。2016年、2017年综合补贴没有给原告的原因是，原告和乜司马村七组有纠纷，乜司马村七组通过会议决定，在纠纷阶段这个钱暂放乡政府经管站，所以没有发放。经审理查明：乜司马村七组村民姜显林、姜晓平、姜晓峰以姜显林为户代表承包了村里0.675公顷土地。姜晓峰与姜显林分别于1997年和1999年死亡。付文利系吉林市龙潭区乌拉街满族镇官通村三组村民。2004年1月份开始，姜晓平将户内上述承包地转包给付文利耕种。2006年11月14日，姜晓平与付文利续签的《昌邑区土城子乡农户耕地转包合同》中约定：转包期为自2006年1月1日至2026年12月31日止；并约定付文利享受国家粮食补贴、退耕还林补贴款、水稻粮种补贴款，在承包期内一切补助款由付文利领取等。姜晓平于2011年死亡。付文利承包上述土地一直耕种玉米。2016年以前付文利领取了土地综合补贴即地力保护补贴，因2016年起乜司马村七组诉付文利农村土地承包合同纠纷一案在法院诉讼过程中，故乜司马村七组开会决定，2016年和2017年付文利上述承包地综合补贴暂由上级保管，未给付付文利。经核实，上述两年付文利承包地地力保护补贴款2016年为1281.19元、2017年为1280.79元，合计2561.98元，存放于吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡农村经济管理服务中心经管的乜司马村账户内。付文利2016年承包地玉米生产者补贴，因在当年未能及时申报，故政府未予拨付。乜司马村七组发放的机动地承包补贴300元，来源于乜司马村七组机动地对外发包取得的收益，因付文利不属于该组村民，故七组决定其不享受该补贴。认定上述事实的证据有：付文利提供的1、2006年11月14《昌邑区土城子乡农户耕地转包合同》复印件1份，2、商业银行土城子支行直补折明细帐（1张），3、（2016）吉0202民初第2623号民事判决书1份，4、（2017）吉02民终1049号民事判决书1份；乜司马村七组提供的《吉林省高级人民法院受理案件通知书》1份；乜司马村委会提供的2006年6月20日《昌邑区土城子乡农户耕地转包合同》复印件1份；以及当事人出庭陈述。本案争议焦点问题：原告请求两名被告给付综合补贴2500元、给付玉米生产者补贴1400元及机动地承包补贴300元，是否有合法依据。本院认为：2004年国家财政部即出台对种粮农民直接补贴的文件，随后吉林省人民政府于2004年、2005年和2006年曾连续出台实施意见和实施方案。依文件规定，从2004年开始，用粮食风险基金对种粮农民进行直接补贴，补贴品种为玉米、水稻和大豆。其中，2005年4月份下发的《吉林省人民政府关于印发吉林省2005年对种粮农民直接补贴工作实施方案的通知》（吉政发[2005]8号）重申：补贴补给种粮农民；补贴兑现及时，严禁截留、挪用、集体代领，严禁抵扣任何款项等。2006年下发的《吉林省2006年对种粮农民直接补贴工作实施方案》，除重申上述文件规定外，关于补贴资金发放又规定：通过转包、转让、租赁等形式流转土地的，补贴资金原则上兑现给现种粮户，但转让双方另有商定的，按商定意见办理。基于上述规定，2016年和2017年付文利依转包合同的约定耕种了土地，有权依转包合同的约定获得国家地力保护补贴，对该补贴，乜司马村七组和村委会应当及时兑现给付文利，扣留不付没有合法依据。2016年付文利未得到承包地玉米生产者补贴，系因漏报致该款政府并未拨付，故该诉请无法支持。机动地承包补贴300元，系乜司马村七组将机动地对外发包收益分配给本组村民，并非国家发放的补贴，对此，国家亦没有相关规定，且付文利不属于乜司马村七组村民，其转包合同转包方户内人员姜显林、姜晓平、姜晓峰均已死亡，三人村民身份也随之丧失，故七组决定付文利不享有此村民待遇，属于村民自治事项，故其诉请本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条、《中华人民共和国合同法》第八条第二款之规定，判决如下：一、被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村七组、吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村村民委员会于本判决生效后立即支付原告付文利地力保护补贴款2561.98元；二、驳回原告付文利的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费25元，由原告付文利负担10元，被告吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村七组、吉林市昌邑区土城子满族朝鲜族乡乜司马村村民委员会负担15元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审判员  刘忠军二〇一七年十二月二十六日书记员  丁国丽