.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}包头市中级人民法院行政判决书(2017)内02行终94号上诉人（原审原告）齐伟亘，男，1958年5月20日出生，汉族，无职业，现住内蒙古自治区包头市。被上诉人（原审被告）包头市公安局九原区分局，住所地内蒙古自治区包头市九原区沙河街道办事处建新街，组织机构代码01154XXXX。法定代表人陈建华，该局局长。委托代理人杨兵兵，包头市公安局麻池派出所副所长。上诉人齐伟亘因请求确认被上诉人包头市公安局九原区分局不履行法定职责违法一案，不服内蒙古自治区包头市九原区人民法院（2017）内0207行初字第55号行政判决，向本院提起上诉。本院2017年11月28日受理后，依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判认定事实，2017年3月17日，包头市公安局麻池派出所接到原告齐伟亘110报警称其侄女与他人存在经济纠纷，接到过号码为138XXXX****的恐吓电话。当日的《接处警登记表》载明，报警人原告齐伟亘挂断电话后，多次联系原告齐伟亘均未接通电话。2017年3月18日，包头市公安局麻池派出所接到原告齐伟亘110报警称在包头市××区盖房接到号码为158XXXX****的恐吓电话，并于昨天已报过警。当日的《接处警登记表》载明，接警人告知报警人原告齐伟亘到包头市公安局麻池派出所找值班民警处理，原告齐伟亘一直未到。2017年3月20日上午8时10分，包头市公安局麻池派出所接到麻池镇永茂泉村刘芳报警称有人拦住不让盖房。按照包头市公安局麻池派出所处警经过的记载，接警后，该所民警到达现场了解情况，在处警过程中对双方人员进行了劝解，告知其按照正常的法律途径解决纠纷。报警人刘芳与对方现场协商解决此事，双方达成协议，民警见证现场履行协议。后双方自行离开。2017年3月21日，包头市公安局麻池派出所受理登记此案。当日，包头市公安局麻池派出所通过手机电话通知原告齐伟亘到该所处理此事。原告齐伟亘在庭审中称其确实接到过包头市公安局麻池派出所通知其到派出所接受询问调查的电话，但其拒绝去派出所接受询问并配合调查。2017年3月28日，被告包头市公安局九原区分局对相关当事人白亮、王桂兰进行了询问调查，并制作《询问笔录》；在询问过程中，白亮称其曾给自称是刘芳亲戚及代理人的男子打过电话，吼了几句，内容为不行就见面谈。王桂兰称其不认识原告齐伟亘，白亮的手机号码为158XXXX****，白亮用此号码给自称是刘芳代理人的男子打过电话，并且没有恐吓对方；其不清楚手机号码138XXXX****的使用者。2017年4月15日，被告包头市公安局九原区分局对相关当事人王利学进行了询问调查，并制作《询问笔录》，王利学称其不认识原告齐伟亘，白亮的手机号码为158XXXX****，王桂兰的手机号码为158XXXX****，其不清楚手机号码138XXXX****的使用者。2017年5月11日，原告齐伟亘以包头市公安局九原区分局为被告，向法院提起行政诉讼，请求：一、确认被告包头市公安局九原区分局不履行法定职责违法；二、判令被告包头市公安局九原区分局赔偿原告财产损失85828元；三、判令被告包头市公安局九原区分局赔偿原告精神抚恤金50000元；四、本案诉讼费用由被告包头市公安局九原区分局承担。原审法院另查明，被告包头市公安局九原区分局对此案仍在调查之中，原告齐伟亘不配合包头市公安局麻池派出所对案件进行调查。原审法院认为，被告包头市公安局九原区分局接到原告齐伟亘及案外人刘芳的电话报警后，在《接处警登记表》上书面记载了接处警的过程，并及时指派包头市公安局麻池派出所民警到事发现场处警。被告包头市公安局九原区分局依照《中华人民共和国治安管理处罚法》之有关规定，履行了受案、传唤、调查、告知、询问等相关程序，并制作《受案登记表》、《受案回执》、《询问笔录》、《处警经过》等文书，做到了程序合法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第一款规定：“行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查，不得阻挠。询问或者检查应当制作笔录。”法律赋予警察执行公务的权力，原告齐伟亘作为报警人需履行配合调查的义务。在调查过程中，被告包头市公安局九原区分局通过电话通知原告齐伟亘到辖区派出所处理相关事宜，履行了告知义务，原告齐伟亘在接到电话通知后未按时到指定场所配合调查，致使被告包头市公安局九原区分局无法核实相关事实并进行后续调查工作。综上所述，被告包头市公安局九原区分局在前期的接处警及调查工作中，已依法履行了《中华人民共和国人民警察法》和公安部《110接处警工作规则》规定的任务和法定职责，且目前仍就此案进行调查，其不存在行政不作为的情形。原告齐伟亘请求确认被告不履行法定职责违法、赔偿财产损失及精神抚恤金的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据，不予支持。故依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第(四)项之规定，判决驳回原告齐伟亘的诉讼请求。案件受理费50元，由原告齐伟亘负担。上诉人齐伟亘上诉请求：撤销（2017）内0207行初55号行政判决，改判支持上诉人一审诉求，诉讼费由被告承担。事实和理由：一审判决表述被告履行了法定职责，原告未履行法定义务。上诉人认为，公安局被诉后，只做了表面文章，未进行实际工作，这就叫“只行政不作为！”或者说是纸上谈兵！上诉人受到恐吓后，及时报警并提供手机号码和报案材料。被上诉人只要行政作为，就能及时破案惩处犯罪，可其没有作为，至今也没抓住138XXXX****恐匪。请求法院秉公裁判，维护上诉人的合法权益。被上诉人包头市公安局九原区分局答辩称，包头市公安局麻池镇派出所在接到上诉人齐伟亘第一个报警电话开始，对该案进行了调查，齐伟亘至今未到麻池镇派出所，刘芳与王桂兰双方主要矛盾纠纷已在派出所见证下达成协议。目前我局对此案仍在调查中，齐伟亘一直不配合派出所对案件的调查。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，判决结果正确，请求法院驳回齐伟亘诉讼请求。经二审审理查明事实与一审判决认定事实无异，本院予以确认。上诉人齐伟亘对一审判决认定事实予以认可，只是对一审法院认为部分有异议。本院认为，法律赋予公安机关维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织合法权益的职责。《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十七条规定，公安机关对报案、控告、举报或者违反治安管理行为人主动投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的违反治安管理案件，应当及时受理，并进行登记。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查。本案从双方当事人提交的证据来看，能够证明被上诉人包头市公安局九原区分局接到上诉人齐伟亘及案外人刘芳的电话报警后，在《接处警登记表》上书面记载了接处警的过程，并及时指派包头市公安局麻池派出所民警到事发现场处警。被上诉人包头市公安局九原区分局依照上述法律的规定，履行了受案、传唤、调查、告知、询问等相关程序，并制作《受案登记表》、《受案回执》、《询问笔录》、《处警经过》等文书，已经履行了相应的法定职责，且程序合法。上诉人齐伟亘作为报案人有义务配合公安机关对案件进行调查，而其却在接到被上诉人的电话通知后拒不到指定场所配合调查，致使被上诉人包头市公安局九原区分局无法核实相关事实并进行后续调查工作。上诉人齐伟亘请求确认被上诉人不履行法定职责违法、赔偿财产损失及精神抚恤金的诉讼请求，缺乏事实根据和法律依据。原审法院驳回上诉人齐伟亘的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人齐伟亘负担。审判长孙茹审判员夏经坤审判员任晓莉二○一七年十二月二十一日书记员李鹿鹿附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条人民法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。