.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}海南省海口市中级人民法院行政裁定书（2017）琼01行终218号上诉人（原审起诉人）：海南农商农资商贸综合广场有限公司，住所地：海口市琼山区滨江街道新大洲大道海南农业广场。法定代表人：陈天贵。委托代理人：陈作发，海口市琼山区府城弘正法律事务所。上诉人海南农商农资商贸综合广场有限公司（以下简称农商公司）起诉海口市琼山区城市管理行政执法局（以下简称琼山区城管局）及第三人海南信广实业有限公司土地行政强制行为纠纷一案，海口市琼山区人民法院（以下简称琼山区法院）经审查于2017年10月25日作出（2017）琼0107行初44号行政裁定。农商公司不服，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。现已审理终结。琼山区法院认为，人民法院保障当事人依照法律规定享有的起诉权，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照法律规定向有管辖权的人民法院提起诉讼。人民法院对依法应当受理的第一审行政案件实行立案登记制，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起行政诉讼。就本案，起诉人既非信广公司建造别墅占用土地的土地使用权人，亦非建筑物的使用人或相邻权人等利害关系人，与是否履行拆除违法建筑职责不存在法律上的利害关系。因此，起诉人不具备本案行政诉讼的主体资格条件，不是本案适格的行政诉讼原告。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十九条之规定，裁定：对农商公司的起诉，琼山区法院不予立案。农商公司上诉称：一、琼山区法院(2017)琼0107行初44号行政裁定书认定的事实有错误。2013年10月6日，海口市琼山区府城镇铁桥社区玉俊村（以下简称玉俊村）村民举报信广公司二十多栋别墅的违建问题，经海口市”五大办”下督促函后，琼山区城管局承认信广公司的二十多栋别墅违建，并承诺待领导商量后才能下行政决定书，《海南特区报》2013年10月18日报道了此事，这就是说，此事不仅有玉俊村村民小组、玉俊村村民、农商公司监督，还有新闻媒体监督，琼山区城管局没有履行法定职责，明显属于行政不作为。对这二十多栋违建别墅的行政处理，有责令自行拆除，有行政强制拆除，有罚款等方式，琼山区城管局应就此事作出相应的行政决定书，正因为琼山区城管局不履行法律规定的职责，人民群众有权要求行政机关依法行政，如行政机关行政不作为，人民群众有权请求人民法院依法责令行政机关作出相应的行政决定。这四年来，琼山区城管局强拆的势头很猛，一般老百姓的房子，它说拆就拆，而且不履行法律规定的程序，它可以张贴一张通知，不等当事人行使陈述权、申辩权，该局都是匆匆以权代法，违法强拆，可是碰到了这桩信广公司的违建，琼山区城管局却没有依法行政了，装聋作哑了，农商公司质疑这应该是官商勾结的作为。现在，ＸＸＸ、冀文林、王飞的流毒尚未完全肃清，ＸＸＸ、冀文林、王飞的余党尚未完全揪出。所以，我们势必不能姑息养奸，纵容ＸＸＸ、冀文林、王飞余党肆意破坏以ＸＸＸ为核心的党中央的以法治国的理念，党政机关公务员有权捍卫依法治国的理念，全体老百姓和民营企业也应全力捍卫依法治国的理念。本案的违法建筑与农商公司的设施农用地毗邻，而且都是海口市琼山区两级政府2007年重点招商项目，所以从毗邻人的权益方面来说，农商公司与信广公司的二十多栋别墅违建有相邻权人的利害关系，完全是本案适格的行政诉讼原告。二、琼山区法院琼（2017）琼0107行初44号行政裁定书适用法律错误。本案并不是农商公司诉信广公司的违建，也不是诉琼山区城管局针对信广公司的行政决定，而是起诉琼山区城管局不作为，请求人民法院责令琼山区城管局依法作出相应的行政决定。农商公司响应海口市人民政府的号召，向琼山区城管局举报信广公司的违建，琼山区城管局依法应作出相应的行政决定书，所以，农商公司具有举报人的资格，有权状告琼山区城管局的行政不作为。同时，作为人民群众，也有权起诉行政机关的行政不作为。所以，琼山区法院琼（2017）琼0107行初44号行政裁定书以《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第二十五条、第四十九条规定进行裁定，不予立案，属于适用法律错误。综上，为了维护农商公司的知情权、举报权和相邻权，请求人民法院：1、撤销琼山区法院(2017）琼0107行初44号行政裁定；2、判令琼山区法院对本案予以立案。本院审查认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。根据以上规定，有权提起行政诉讼的前提应是行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，认为国家和国家机关工作人员行使职权侵犯其合法权益。同时《行政诉讼法》第十二条也明确规定了人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的行政诉讼的受案范围。农商公司主张其与信广公司的二十多栋别墅违建有相邻权人的利害关系，对此，本院认为，农商公司并没有提供证据证明其与该批别墅具有相邻权人的利益关系，故一审法院认定本案的农商公司并非信广公司建造别墅占用土地的土地使用权人，亦非建筑物的使用人或相邻权人等利害关系人，与是否履行拆除违法建筑职责不存在法律上的利害关系正确，本院予以维持。农商公司的上诉没有事实和法律依据。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长符敏秀审判员曲洁审判员章蕾二Ｏ一七年十二月六日法官助理欧丽珍书记员刘颖附：相关的法律法规条文《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：（一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；（二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；（八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；（九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；（十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；（十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；（十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。