浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2017)浙0212行初224号原告方华辉，女，1979年1月13日出生汉族，住所地浙江省慈溪市。被告慈溪市公安局，住所地浙江省慈溪市白沙路街道前应路1588号。法定代表人沈汝秉，局长。出庭应诉负责人谢晖，副局长。委托代理人李慧斌，慈溪市公安局民警。委托代理人王军权，慈溪市公安局民警。第三人卢杏娟，女，1952年5月24日出生汉族，住浙江省慈溪市。原告方华辉不服被告慈溪市公安局于2017年3月23日作出的慈公（龙）行罚决字［2017］10707号行政处罚决定，于2017年8月8日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，于2017年8月10日向被告发送了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。因卢杏娟与本案存在法律上的利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年11月20日公开开庭审理了本案。原告方华辉，被告慈溪市公安局的出庭应诉负责人谢晖及委托代理人李慧斌、王军权到庭参加诉讼，第三人卢杏娟经本院传票传唤，无正当理由未出庭。本案现已审理终结。被告慈溪市公安局于2017年3月23日作出慈公（龙）行罚决字［2017］10707号行政处罚决定，该处罚决定认定2017年3月15日晚19时许，原告方华辉与应国庆等人因龙山镇政府将应国庆位于慈溪市龙山镇小施山村的两间违章建筑拆除之事，至龙山镇政府找金涛讨说法未果。遂在方华辉的带领下到龙山镇西门外村乌浪池1号卢杏娟的家中找金涛，在未找到金涛的情况下，不听从卢杏娟、李仁敏让他们离开的言语，停留在卢杏娟、李仁敏的家里长达一个多小时，直至卢杏娟报警，民警到现场做工作后方才离开。为此，被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项、第十七条第一款之规定，决定给予方华辉行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚。原告方华辉起诉称，被告对原告作出行政拘留十二日并处罚款五百元的《行政处罚决定书》的依据是《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项，即“非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的”三种违法情形，但原告并无上述三种违法情形中的任何一种违法情形，也没有触犯被告作为行政处罚依据的上述法律条款，故原告没有违法行为，不应被行政处罚，是被告滥用公权、枉法处罚，侵害了原告的合法权益。为此请求判令撤销被告慈溪市公安局于2017年3月23日作出的慈公（龙）行罚决字［2017］10707号行政处罚决定。原告为证明自己的主张，向本院提供了身份证1份，用以证明原告的诉讼主体资格。被告慈溪市公安局答辩称，2017年3月15日20时23分许，被告下属龙山派出所接到110指令：有人报警称龙山镇西门外村李家乌浪池1号有五六个陌生人来家里，即指派民警出警处置。经受案并调查查明：2017年3月15日19时许，原告等人因违章建筑被拆除之事，至龙山镇人民政府找副镇长金涛讨要说法未果。在原告的带领下到龙山镇西门外村乌浪池1号金涛的岳父、岳母李仁敏、卢杏娟的住宅中找金涛，在未找到金涛的情况下，不听从卢杏娟、李仁敏让他们离开的言语，停留在卢杏娟、李仁敏的住宅里长达一个多小时，直至卢杏娟报警，民警到现场做工作后方才离开。同年3月23日，被告以原告非法侵入住宅为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚。被告认为，首先，原告对违章建筑被拆除有异议应通过正常的途径反映，而不应到相关工作人员的家中反映，更不应到工作人员的家属家中反映；其次，原告等人到了卢杏娟、李仁敏的住宅后，住宅主人要求原告等人退出住宅时，原告等人无正当理由拒不退出，执意滞留在其住宅内，直至住宅主人报警后经民警工作才离开，符合非法侵入住宅的构成要件；最后，本案被侵害人卢杏娟、李仁敏年纪均在六十周岁以上，且案发时间在夜间，原告等人的行为对被侵害人的正常生活造成较大的影响，故被告对原告作出行政拘留十二日并处五百元罚款的行政处罚并无不当。不存在原告行政诉状请求所依据的事实与理由，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告为证明其诉讼主张，向本院提供了以下作出被诉行政行为的证据材料和法律依据：1.方华辉询问笔录及其人口信息、应国庆询问笔录及其人口信息、卢杏娟询问笔录及其人口信息、李仁敏询问笔录及其人口信息、应能杰询问笔录及其人口信息、应维杰询问笔录及其人口信息各1份，用以证明各方当事人陈述案件经过情况及陈述人身份信息；2.现场照片2份，用以证明卢杏娟、李仁敏住宅的情况；3.《受案登记表》及《受案回执》、《传唤证》、《抓获经过》、《行政处罚审批表》、《行政处罚告知笔录》、《复核经过》、《行政处罚决定书》各1份、《送达回执》2份，用以证明被告作出行政处罚决定程序合法；4.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项，用以证明被告作出行政行为适用法律正确的事实。第三人卢杏娟未作书面陈述，也未提供证据材料。对原、被告提供的证据，经庭审质证，双方的质证意见和本院认证意见如下：对原告提供的证据，被告没有异议，对该证据本院予以确认。对被告提供的证据1、2、4，原告没有异议，故对该三组证据本院予以确认。对被告提供的证据3，原告认为对《受案登记表》及《受案回执》、《传唤证》及《抓获经过》以及行政处罚决定书和送达回执都没有异议，对《行政处罚告知笔录》，原告并没有看过，其不知道这回事。本院认为，《行政处罚告知笔录》由被告向原告出示核对后，要求原告签字，原告拒绝签字的，由被告的执法人员在笔录上说明原告拒绝签字的理由，视为送达。故对该组证据的真实性本院予以确认。经审理查明，2017年3月15日19时许，原告等人因其公公应国庆违章建筑被拆除之事，至龙山镇人民政府找副镇长金涛讨要说法未果，在原告的带领下到龙山镇西门外村乌浪池1号金涛的岳父、岳母李仁敏、卢杏娟的住宅中找金涛，在未找到金涛的情况下，不听从卢杏娟、李仁敏让他们离开的言语劝说，停留在卢杏娟、李仁敏的住宅里长达一个多小时，直至卢杏娟报警，经民警到现场做工作后方才离开。同年3月23日，被告以原告非法侵入住宅为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项之规定，决定给予原告行政拘留十二日并处罚款五百元的行政处罚，并对原告行政拘留的处罚予以执行。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项的规定，有下列行为之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款：…（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。原告因其公公的房子被拆，如有诉求，应通过正当的途径表达。但其在龙山镇政府找金涛未果的情况下，引领其公公等多人，在第三人卢杏娟家中非法滞留长达一个多小时，不听从房屋主人让他们离开的要求。甚至在第三人卢杏娟报警后，仍非法滞留在第三人住宅内，在警察到场做工作后方才离开。被告据此作出给予原告方华辉行政拘留十二日并处罚款五百元的处罚证据确凿，处罚在法律规定的幅度内，程序合法。至于原告提出其没有违法行为，不存在非法侵入他人住宅之情形的辩请，与事实不符，本院不予采纳。综上，被告对原告作出的行政处罚决定，主体适格，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，处罚适当，原告要求撤销的理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告方华辉的诉讼请求。案件受理费50元，由原告方华辉负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长 周 磊人民陪审员 王 芳人民陪审员 王奋明二〇一七年十二月二十日代书 记员 吴 丹附：本案适用的法律、法规及规章：一、《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条有下列行为之一的，处10日以上15日以下拘留，并处500元以上1000元以下罚款；情节较轻的，处5日以上10日以下拘留，并处200元以上500元以下罚款：……（三）非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。……