四川省绵阳市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川07行终112号上诉人（原审原告）陈宁，男，生于1981年2月11日，汉族，住四川省南溪县。委托代理人李影，四川文典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）北川羌族自治县民政局，住所地：北川羌族自治县永昌镇云盘北路24号。法定代表人ＸＸ，局长。委托代理人向芝兰，四川石泉律师事务所律师。原审第三人李小兰，女，生于1985年9月24日，汉族，住四川省北川羌族自治县。委托代理人王旭，四川甲海律师事务所律师。委托代理人曹远文，四川���海律师事务所律师。上诉人陈宁因诉被上诉人北川羌族自治县民政局（以下简称北川民政局）行政登记一案，不服四川省北川羌族自治县人民法院（2017）川0726行初10号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年10月16日立案受理后，依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。上诉人陈宁及其委托代理人李影，被上诉人北川民政局的法定代表人ＸＸ及其委托代理人向芝兰，原审第三人李小兰的委托代理人王旭、曹远文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：原告与第三人于2011年2月在成都市务工时相识，于2014年5月建立恋爱关系并同居，第三人于2015年8月怀孕。2016年1月5日，原告与第三人一同到被告处申请办理结婚登记，双方各自当场填写了《申请结婚登记申明书》，并���字捺印。原告声明书载明：“本人申请结婚登记，谨此声明：本人姓名：陈宁。性别：男。国籍：中国。出生日期：1981年2月11日。民族：汉族。职业：无。文化程度：初中。身份证件号：。常住户口所在地：四川省宜宾市南溪区石鼓乡大坪8组。婚姻状况：离婚。对方姓名：李小兰。性别：女。国籍：中国。出生日期：1985年9月24日。民族：汉族。职业：无。文化程度：初中。身份证件号：。常住户口所在地：四川省北川羌族自治县擂鼓镇龙头村5组7号。婚姻状况：离婚。本人与对方均无配偶，没有直系血亲和三代以内的旁系血亲关系，了解对方的身体健康状况。现依照《中华人民共和国婚姻法》的规定，自愿结为夫妻。本人上述声明完全真实，如有虚假，愿承担法律责任。声明人：陈宁。监誓人：经雁英（被告工作人员）。2016年元月5日。”同时，原告和第三人向被告出示了各自的离婚证明，提交了各自的身份证、户口簿、合影照片，被告工作人员经审查，发现原告的户口薄没有加盖当地派出所公章，但经对其他证件及证明材料审查，并询问原告和第三人相关情况，认为原告的户口薄虽未加盖派出所公章，确系派出所出具，与原告身份证、《申请结婚登记申明书》、婚姻管理信息以及原告和第三人陈述相吻合，且原告和第三人系自愿申请登记结婚，双方符合法律法规规定的结婚登记条件，被告工作人员为原告和第三人办理了结婚登记，并制作了J510726-2016-000015号结婚证，原告和第三人当场签具了《结婚登记审查处理表》，该处理表最后一栏载明：“当事人领证签名或按指纹。”被告工作人员为了完善婚姻登记档案，要求原告将本人户口薄拿回当地派出所补盖公章后提交复印��，一并领取结婚证，原告和第三人均表示同意。事后，原告迟迟未向被告补交户口薄复印件，也未去被告处领取结婚证。2016年3月，第三人李小兰生育子女，原告对其进行照顾，并从李小兰生育后至2017年5月底，每月向第三人支付子女抚养费2000元。2016年7月，被告电话通知第三人及原告领取结婚证，并补交户口薄复印件，原告仍未补交户口薄复印件，也未领取结婚证。2017年2月，被告工作人员又电话通知第三人领取结婚证，第三人便独自到被告处领取了本人和原告的结婚证。2017年6月26日，原告到被告处要求查询本人结婚档案资料，经被告工作人员查阅，没有查到原告的户口薄复印件。由此，原告认为本人未向被告提交户口薄，被告所作出的结婚登记行政行为违法，要求依法撤销。原审法院认为：根据《中华人民共和国婚姻法》第��条“结婚必须男女平等完全自愿，不许任何一方对他方加以强迫或任何第三者加以干涉。”、第六条“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。……。”、第七条“有下列情形之一的，禁止结婚：（一）直系血亲和三代以内的旁系血亲；（二）患有医学上认为不应当结婚的疾病。”之规定，原告与第三人符合法定结婚条件，且不违反法律禁止性规定，应准予登记结婚。根据《中华人民共和国婚姻法》第八条“要求结婚的男女双方必须亲自到婚姻登记机关进行结婚登记。符合本法规定的，予以登记，发给结婚证。……”、《婚姻登记条例》第四条“内地居民结婚，男女双方应当共同到一方当事人常住户口所在地的婚姻登记机关办理结婚登记。”、第五条“办理结婚登记的内地居民应当出具下列证件和证明材料：（一）本人的户口薄、身份证；（二）本人无配偶以及与对方当事人没有直系血亲和三代以内的旁系血亲的签字声明。”、第七条“婚姻登记机关应当对结婚登记当事人出具的证件、证明材料进行审查并询问相关情况。对当事人符合结婚条件的，应当场予以登记，发给结婚证；……。”之规定，原告与第三人亲自到被告处申请结婚登记，并向被告提交了各自的身份证、户口簿、合影照片、婚姻状况证明、《申请结婚登记申明书》，被告作为第三人常住户口所在地的婚姻登记机关具有管辖权，对原告及第三人出具的证件、证明材料进行了审查，并询问了双方当事人相关情况，认为原告与第三人符合结婚条件，当场办理了结婚登记，并制作了J510726-2016-000015号结婚证。根据《婚姻登记工作暂行规范》第二十一条“结婚登记应当按照初审-受理-审查-登记（发证）的程序办理”之规定，被告依法履行了婚姻登记行政职责，其行为合法有效。关于原告户口薄是否具有法律效力的问题。原告的本人户口薄虽未加盖当地派出所公章，但原告当庭陈述本人户口薄确系当地派出所出具，且与原告提交的其他证件、证明材料以及本人陈述的个人身份信息及婚姻状况完全相符，应当合法有效。关于结婚证发放时间的问题。原告和第三人签具的《结婚登记审查处理表》最后一栏载明：“当事人领证签名或按指纹。”由此可证明被告为原告和第三人办理结婚登记程序己进行完毕，并当���发给了结婚证。至于结婚证未当场领取，是原告和第三人自愿将结婚证留存在被告处，待原告补交资料时一并领取。因此，原、被告及第三人就结婚证领取时间以及补交档案资料事宜达成了协议，双方应当按照协议约定履行各自义务。后因原告与第三人感情发生变故，不愿去被告处领取结婚证，也不向被告补交档案资料，实属原告违约，被告并无过错。况且，男、女双方登记结婚是一件非常慎重的事情，任何一方不能视为儿戏，原告和第三人从认识一恋爱一同居一结婚一生子，过程长达5年时间，双方均系自愿行为，各自应对感情、家庭、子女负责，若双方确属感情破裂，也应本着对子女抚养有利的原则，妥善处理婚姻家庭纠纷。综上所述，被告北川民政局作出J510726-2016-000015号婚姻登记行政行为，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告陈宁的诉讼请求。该案诉讼费50元，由原告陈宁负担。宣判后，上诉人陈宁不服，以“1.被上诉人办理上诉人与原审第三人的婚姻登记行为系违法行政行为；2.原审法院认定事实错误;3.被上诉人的违法行政行为应当予以撤销。”等为由提出上诉，请求：1.依法撤销北川羌族自治县人民法院（2017）川0726行初10号行政判决，并依法改判；2.本案一审、二审的诉讼费由被上诉人承担。被上诉人北川民政局答辩称：被上诉人对上诉人和原审第三人的婚姻登记行为合法，一审法院认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。原审第三人李小兰答辩称：1.李小兰��陈宁结婚意愿真实，提交资料手续齐全，并当场领取了结婚证；2.第二，双方婚姻登记程序完成以后，李小兰和陈宁的离婚证上都该有章和时间，我们认为登记程序已经举行完毕；3.陈宁提交了结婚登记的全部资料，向民政局的工作人员说明了情况，有四川省公安局的公章，但是没有当地派出所的章，经过核实和陈宁的信息是一致的，并确认了户口本的有效性；4.结婚证当场颁给了双方；5.双方领取结婚证以后，民政局协商为了完善资料，双方自愿将户口本完善后提交复印件存档。提供复印件后一并领取结婚证，双方确实履行了夫妻间的责任，李小兰生育了子女，陈宁每个月给予生活费。因此，为了维护民事婚姻家庭的稳定，请求依法驳回上诉人的上诉请求。上诉人与被上诉人及原审第三人在原审法院提供的证据已随案移送本院。经二审审理查明的事实和证据与原审法院判决认定的事实、证据基本一致，本院依法予以确认。本院认为：2016年1月5日，上诉人陈宁与原审第三人李小兰到被上诉人北川羌族自治县民政局办理结婚登记。被上诉人审查后，认定双方的申请符合《婚姻法》有关办理结婚登记的法定条件。虽然上诉人提交的户口簿存在没有加盖当地派出所鲜章的瑕疵，但被上诉人经数据库比对检索，通过现场询问当事人核实情况后，判断户口簿是上诉人本人的户口簿，户口簿记载的信息真实、完整。其客观性、关联性和证明力符合法律要求。对于当事人的婚姻登记申请可以按先登记颁证，事后补充、完善手续的办法处理。于是，被上诉人北川羌族自治县民政局按照《婚姻法》第七条“对当事人符合结婚条件的，应当场予以登记，发给结婚证；……。”之规定，当场给予上诉人和原审第三人办理了结婚登记，并制作J510726-2016-000015号结婚证，履行了当场颁证的法律手续。本案婚姻登记档案保存的《结婚登记审查处理表》（最后一栏领证处有上诉人和原审第三人签名和按捺指印）等证据，充分地证实了上述客观事实的存在。上诉人陈宁上诉称因其提交的户口簿未盖派出所鲜章。因此，申请当天只是进行了结婚登记的初步审查，并未登记颁证的说法与本案事实不符，不能成立。其次，由于上诉人提交的户口簿有瑕疵，上诉人和原审第三人没有当天领走结婚证，而与被上诉人北川民政局达成结婚证暂时保管在民政局，待上诉人补交加盖鲜章的户口簿后，再取走结婚证的约定。也就是行政机关与申请登记的行政相对人形成了一种附条件���结婚证代保管协议，协议的目的是督促申请人补充提交符合形式要件的户口簿，但不影响已完成的婚姻登记的效力。协议既不损害法律权威和行政管理秩序，又便民、利民和提高行政管理效率，符合国家政策导向，不违反现有法律制度的规定。上诉人拒绝按照当初与被上诉人达成的约定提交加盖鲜章的户口簿，造成登记档案的该申请材料暂时缺失，法律责任明确。档案材料的完善与否并不等同与结婚条件的成立与否，也并不导致结婚登记的失效问题。已登记生效的婚姻关系只能通过法律程序进行撤销或解除。因此，上诉人陈宁上诉所称被上诉人现存婚姻登记档案缺乏上诉人的户口簿，因而其与本案原审第三人的结婚登记不成立或失效的理由不能成立。综上，上诉人陈宁所持上诉理由均不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正��，审判程序合法，判处适当，应依法予以维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定”之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人陈宁负担。本判决为终审判决审判长  姬小兵审判员  向 茜审判员  严皓月二〇一七年十二月四日书记员  陈 莹