重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行终612号上诉人（一审原告）万天福，男，汉族，1965年6月18日出生。住址：重庆市北碚区，现住重庆市北碚区。被上诉人（一审被告）重庆市北碚区国土资源管理分局。住所地：重庆市北碚区卢作孚路***号。法定代表人牟跃进，局长。委托代理人范林，该局工作人员。委托代理人韩欢欢，重庆静昇律师事务所律师。被上诉人（一审被告）重庆市国土资源和房屋管理局。住所地：重庆市渝中区人和街**号。法定代表人董建国，局长。上诉人万天福因诉被上诉人重庆市北碚区国土资源管理分局（简称北碚区国土分局）、重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土局）政府信息公开及行政复议决定一案，不服重庆市九龙坡区人民法院作出的（2017）渝0107行初14号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月20日受理后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。一审法院查明，2016年7月20日，万天福向北碚区国土分局递交政府信息公开申请表，申请公开渝府地[2011]81号、108号、110号、151号征地批复所涉地块的新增建设用地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据，北碚区国土分局出具了登记回执，告知万天福将于2016年8月10日前予以答复。北碚区国土分局经核实，查明：渝府地[2011]81号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意歇马镇农荣村花灯社、大石堡社的集体农用地22.6705公顷连同未利用地1.3870公顷转为建设用地并予征收，另征收集体建设用地2.3397公顷，该批复涉及新增建设用地24.0575公顷。渝府地[2011]108号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意歇马镇农荣村后湾社、六角坪社的集体农用地37.8108公顷连同未利用地2.6682公顷转为建设用地并予征收，另征收集体建设用地3.9726公顷，该批复涉及新增建设用地40.4790公顷。渝府地[2011]110号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》同意歇马镇农荣村学堂堡社、独石桥社的集体农用地10.4510公顷连同未利用地0.7806公顷转为建设用地并予征收，另征收集体建设用地1.2132公顷，该批复涉及新增建设用地11.2316公顷。渝府地【2011】151号《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设土地征收的批复》同意将歇马镇农荣村独石桥社、学堂堡社的集体农用地8.2651公顷，建设用地2.6160公顷，未利用地3.1077公顷予以征收，该批复只涉及集体土地征收，征收的农用地、未利用地并不转为建设用地。地票证书（NO.0047）载明指标所有人为重庆龙湖恒尚地产发展有限公司，指标面积666667平方米，指标有效期延至2012年11月1日。地票证书（NO.0054）载明指标所有人为重庆龙湖恒尚地产发展有限公司，指标面积200000平方米，批标有效期为2010年12月27日。两张地票证书上使用说明第二条载明：落地时1平方米指标可新增1平方米建设用地，并冲抵用地范围内涉及的新增建设用地土地有偿使用费和耕地开垦费。2010年12月24日，NO.0047号地票冲抵了渝府地[2011]81号、108号征地批复分别新增建设用地24.0575公顷、40.4790公顷，NO.0054号地票冲抵了渝府地[2011]110号征地批复新增建设用地11.2316公顷，且两张地票冲抵相应新增建设用地土地有偿使用费。渝府地【2011】151号征地批复因只征不转，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。2016年8月9日，北碚区国土分局作出《政府信息依申请公开不存在告知书》并邮寄送达万天福，告知万天福：经查，渝府地[2011]81号、108号、110号征地报批时使用地票抵冲新增建设用地有偿使用费，故不存在新增建设用地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据；渝府地[2011]151号征地批复报批时按只征不转的方式报批，不涉及农用地转用，不需缴纳新增建设用地有偿使用费，故不存在新增建设用地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据。万天福不服该告知书，于2016年8月16日向市国土局申请行政复议，市国土局受理了万天福的申请，并于2016年8月22日向万天福发出《行政复议补正通知书》，要求万天福补正签名及联系电话。万天福补正复议申请后，市国土局向北碚区国土分局发出《行政复议答复通知书》，北碚区国土分局在指定期限内提交了《行政复议答复书》及证据材料。2016年10月21日，市国土局作出《行政复议延期审理通知书》并送达万天福及北碚区国土分局，市国土局决定延期至2016年11月26日之前作出行政复议决定。经审查，市国土局认为《政府信息依申请公开不存在告知书》适用依据正确、程序合法，于2016年11月24日作出渝国土房管复[2016]145号《行政复议决定书》并送达各方当事人，维持了北碚区国土分局作出的《政府信息依申请公开不存在告知书》。万天福不服该复议决定，向法院起诉要求撤销北碚区国土分局作出的[2016]68号《政府信息依申请公开不存在告知书》，撤销市国土局作出的渝国土房管复[2016]145号《行政复议决定书》，判令北碚区国土分局、市国土局重新作出行政行为。一审法院认为，《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条规定，公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告。《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，对县级以上地方各级人民政府工作部门的行政行为不服的，可以向上一级主管部门申请行政复议。市国土局系北碚区国土分局的上一级主管部门，其受理万天福的复议申请符合法律规定。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款之规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。万天福提起行政诉讼符合法律规定。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。万天福于2016年7月20日向北碚区国土分局申请信息公开，北碚区国土分局于2016年8月9日作出《政府信息依申请公开不存在告知书》并依法送达万天福，其行政行为程序合法。渝财建[2007]11号《关于调整新增建设用地土地有偿使用费政策等问题的通知》第一条明确了新增建设用地土地有偿使用费征收范围，新增建设用地为农用地和未利用地转为建设用地。渝府发[2008]127号《重庆农村土地交易所管理暂行办法的通知》第二十七条第（二）项规定“指标落地时，冲抵新增建设用地有偿使用费和耕地开垦费”。因渝府地[2011]81号、108号、110号征地批复报批时，新增建设用地使用人用地票冲抵用地范围内的新增建设用地土地使用费，渝府地[2011]115号征地批复不涉及农用地、未利用地转为建设用地，故以上四个征地批复涉及的被征收土地均无新增建设用地土地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据，万天福申请公开的政府信息并不存在。北碚区国土分局依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，…。”之规定作出《政府信息依申请公开不存在告知书》，该行政行为证据确凿，适用法律法规正确。市国土局受理万天福的复议申请后，向北碚区国土分局发出行政复议答复通知书，并要求提供作出行政行为的相关证据材料。市国土局经审查后在法定期限内作出复议决定，并向各方当事人送达，其复议程序符合法律规定，其作出的复议决定事实清楚、适用法律正确、内容适当。综上，北碚区国土分局作出《政府信息依申请公开不存在告知书》证据确凿、程序合法、适用法律法规正确，应当予以维持。被告市国土局作出的复议决定程序合法，适用法律正确、内容适当，应当予以维持。万天福要求撤销《政府信息依申请公开不存在告知书》及《行政复议决定书》理由不能成立，一审法院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回万天福的诉讼请求。上诉人万天福请求撤销一审判决、信息公开答复以及行政复议决定，其主要理由有：市国土局对上诉人申请复议的事实真实性、合法性、关联性未依法查明。渝府地[2011]151号征地批复因只征不转没有事实依据。渝府地[2011]81号、108号、110号征地批复新增建设用地的有偿使用费由地票冲抵与财综[2006]第48号、财综字[1999]117号的规定相抵触，违反上位法。各方当事人在一审中提供并经质证的证据已随案移送本院。二审期间，各方当事人均未提交新的证据材料。经审查，一审法院对各方当事人所举证据的认证正确，一审法院据此认定的事实本院予以确认。本院认为，北碚区国土分局根据万天福申请作出的政府信息公开答复是否合法是本案审理的焦点。北碚区国土分局在《中华人民共和国政府信息公开条例》规定的法定期限内作出答复并送达万天福，其行政行为程序合法。万天福向北碚区国土分局申请公开渝府地[2011]81号、108号、110号、151号征地批复所涉地块的新增建设用地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据。北碚区国土分局查明地票证书（NO.0047号）冲抵了渝府地[2011]81号、108号征地批复分别新增建设用地24.0575公顷、40.4790公顷；地票证书（NO.0054号）冲抵了渝府地[2011]110号征地批复新增建设用地11.2316公顷；两张地票冲抵相应新增建设用地土地有偿使用费。渝府地[2011]151号征地批复因只征不转，不缴纳新增建设用地土地有偿使用费。北碚区国土分局将查明的事实以及万天福申请公开的新增建设用地有偿使用费的缴费通知及缴费凭据不存在的情况据实作出答复，事实清楚。市国土局受理万天福的复议申请后，经审查后在法定期限内作出复议决定，并向各方当事人送达，其复议程序符合法律规定。关于万天福的上诉请求系对政府信息公开答复事实的合法性提出，即对以地票冲抵相应新增建设用地土地有偿使用费的合法性提出的异议，与政府信息公开答复的合法性无关，本院对此不予审查。综上所述，一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求正确，对其上诉请求本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案诉讼受理费50元由上诉人万天福负担。本判决为终审判决。审判长  应禧审判员  周琦审判员  乐巍二〇一七年十二月五日书记员  杨柳