.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省玉田县人民法院行政判决书（2017）冀0229行初70号原告：王保国，男，1968年6月10日生，汉族，农民，住玉田县。被告：玉田县公安局。法定代表人：胡国臣，任局长。委托代理人：王阳，男，系玉田县公安局工作人员（特别授权）。委托代理人：刘进宏，男，系玉田县公安局工作人员（特别授权）。原告王保国不服被告玉田县公安局作出的玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月13日立案，同年10月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告王保国、被告玉田县公安局的委托代理人王阳、刘进宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玉田县公安局于2017年5月15日作出玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书，认定王保国于2017年5月14日到北京市中南海周边非访，严重扰乱公共场所秩序。以上事实有王保国的本人陈述、证人证言等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，对王保国行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告王保国诉称，原告因冤案在地方多次反映问题被其久拖不决下，到北京国家信访局窗口反映诉求，主张权益，于2017年5月15日被玉田县公安局行政拘留，以所谓的扰乱公共秩序为由，对无犯罪事实的原告行政拘留十日，严重侵害了原告的合法权益。北京及中南海是国人向往游玩的地方，是全国政治文化聚集交流中心，任何中华人民共和国公民都有到此旅游、观光的权利，原告作为国家公民到北京中南海周边地区游玩，到相关部门反映问题，没有所谓的扰乱公共秩序罪名的事实，玉田县公安局以莫须有的罪名，非法关押、拘留原告，其行为严重违反了《中华人民共和国宪法》第三十七条、《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》第二条、《中华人民共和国公务员法》第五十三条之规定，被告的违法行政行为依法应受到法律的追诉、制裁。请求法院查明事实，撤销玉田县公安局作出的玉公（彩）行罚决字（2017）0567号行政处罚决定书。为支持其主张，原告王保国向本院提交了玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书，用以证明被告玉田县公安局对其进行了拘留。被告玉田县公安局辩称，原告反映的问题与事实不符。2017年5月14日，王保国到北京市中南海周边非上访地区上访，扰乱该地区的公共场所秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所查获。以上事实有王保国的陈述，证人证言、情况说明等证据证实。原告王保国的行为已构成扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，应当给予处罚，并不存在原告所诉的非法关押、拘留。综上所述，我局作出的玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法，处罚适当，请玉田县人民法院依法驳回原告的诉讼请求。为支持其主张，被告玉田县公安局向本院提交了以下证据、依据：1、报警案件登记表；2、受案登记表及回执；3、传唤审批表及传唤证；证据1-3用以证明依法接报警后受理案件并依法传唤当事人；4、被传唤人家属通知书；5、公安行政处罚告知笔录；证据4-5用以证明依法进行告知；6、玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书；7、行政处罚审批表；证据6-7用以证明依法作出行政处罚决定并送达当事人；8、二次告知笔录；9、行政拘留执行回执；10、行政拘留家属通知书；证据8-10用以证明依法执行拘留并将拘留情况通知家属；11、询问康伟的笔录；12、询问于洪磊的笔录；13、询问王保国的笔录；14、询问王子军的笔录；证据11-14用以证明原告在北京市中南海周边非上访地区上访，被北京市公安局查获控制；15、户籍证明，用以证明原告的基本信息；16、适用行政处罚裁量标准情况说明，用以证明依法裁量；17、玉田县公安局彩亭桥派出所出具的情况说明；18、玉田县彩亭桥镇人民政府出具的情况说明；19、玉田县信访工作联席会议办公室出具的情况说明；证据17-19用以证明原告非法上访被接回的情况；20、缴纳罚款的情况说明，用以证明原告未履行缴纳罚款的义务；21、行政处罚三联单；22、尿检报告；证据21-22用以证明依法采集信息。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项。经庭审质证，原告王保国对被告玉田县公安局提交证据15-16、21-22无异议；对证据6-10无异议，但我不签字，被告不给我拘留证；对证据20无异议，但我没有钱交罚款；对证据1-3有异议，认为没有明确谁报的警，我去北京没有上访，在北京拿出身份证一刷，就显示我为上访人员；对证据4-5有异议，认为他们从北京市久敬庄接济中心将我接回来，但没有通知我的家属，没有对我进行权利告知；对证据11-14有异议，认为我没有见过上述笔录，是虚假证言，我不承认；对证据17-19有异议，认为接回来是事实，但我没有非访。被告玉田县公安局对原告王保国提交证据的真实性无异议。本院对上述证据认证如下：原告王保国提交的证据系本案审查的行政行为。对被告玉田县公安局提交的证据1-22，除证据6系本案审查的行政行为，其余证据具备真实性，程序合法，证据间能相互印证，本院予以确认。经审理查明：2017年5月14日，原告王保国到北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所收容，后送至北京市久敬庄接济中心。同日，被告玉田县公安局接到报警并受理案件，后对原告王保国进行了传唤和询问，调查收集了相关证据，认定原告的行为扰乱了公共场所秩序，在依法履行告知程序后，被告玉田县公安局于2017年5月15日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，作出玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定书，对王保国行政拘留十日，并处罚款伍佰元整。原告王保国不服，遂诉至本院。上述事实，有原、被告的陈述及提交的证据证实。本院认为，《信访条例》第十八条规定”信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”，北京市中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访。2017年5月14日，原告王保国到北京市中南海周边地区上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所收容，后送至北京市久敬庄接济中心。被告玉田县公安局受理案件后，依法进行了调查取证，履行了告知等义务，对原告作出的玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定认定事实清楚，证据充分,适用法律正确，程序合法，处罚适当。对原告提出被告无权对其进行行政处罚之主张,根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条”行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，......”的规定，被告对原告在北京市中南海周边地区涉嫌的治安违法行为行使管辖权并没有违反法律规定，程序合法，对原告的该主张本院不予支持。故原告要求撤销玉公（彩）行罚决字[2017]0567号行政处罚决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条”行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，......人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下：驳回原告王保国的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王保国负担，于本判决生效之日起三日内交纳。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长孙江山人民陪审员张蕾人民陪审员高小雅二O一七年十二月二十七日书记员高杨附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，......人民法院判决驳回原告的诉讼请求。―2――1―