四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终862号上诉人（原审原告）贺惊峰，男，1988年4月9日出生，汉族，住四川省南充市蓬安县。被上诉人（原审被告）成都市金牛区市场和质量监督管理局。住所地：四川省成都市金牛区沙湾东二路5号。法定代表人王洪，局长。委托代理人郭嘉铭，成都市金牛区市场和质量监督管理局工作人员。委托代理人鄢奥，成都市金牛区市场和质量监督管理局工作人员。被上诉人（原审被告）成都市食品药品监督管理局。住所地：四川省成都市高新区锦城大道366号。法定代表人周万生，局长。委托代理人雷蕾，四川运逵律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）四川永辉超市有限公司成都金牛区凯德沙湾分公司。住所地：成都市金牛区二环路北一段10号1栋1楼1号/2楼1号/4楼1号。负责人游达，总经理。委托代理人周瑜封，四川永辉超市有限公司成都金牛区凯德沙湾分公司工作人员。上诉人贺惊峰诉被上诉人成都市金牛区市场和质量监督管理局（以下简称金牛区市场质监局）行政其他及成都市食品药品监督管理局（以下简称市食药监局）行政复议一案，不服成都高新技术产业开发区人民法院（2017）川0191行初141号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院审理查明，金牛区市场质监局于2016年8月22日收到贺惊峰提交的两份《举报投诉信》，投诉四川永辉超市有限公司成都金牛区凯德沙湾分公司（以下简称永辉超市沙湾分公司）销售的”六神花露水”（净含量：95ml）和”六神宝宝汉草祛痱精露”（净含量：160ml）标注有”预防痱子”字样涉嫌不符合法定要求。金牛区市场质监局收到上述举报后，于2016年8月26日作出立案审批，决定立案调查。经调查后，认定：六神花露水、六神宝宝汉草祛痱精露两种产品均符合相关规定和标准，无产品质量问题。产品瓶身标注的”预防痱子”字样是对该产品使用效果符合相关标准的描述。并于2016年11月1日决定不予处罚。同日，金牛区市场质监局向贺惊峰作出金反馈[2016]第FQ11号《化妆品投诉举报办理结果反馈书》（以下简称《反馈书》），告知贺惊峰：”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”符合相关规定和标准，无产品质量问题。产品瓶身标注的”预防痱子”字样是对该产品使用效果符合相关标准的描述，不属于医疗效果宣传。你所举报的违法事实不成立，对该行为不予行政处罚。并将上述反馈书邮寄送达贺惊峰。贺惊峰不服上述反馈书，于2016年12月26日向市食药监局寄交《行政复议申请书》，市食药监局于2016年12月28日收到贺惊峰的复议申请后于当日予以受理，并向金牛区市场质监局作出成食药监复答字[2016]第160号《答复通知书》。2017年2月22日，市食药监局作出成食药监复决字[2016]第160号《行政复议决定书》（以下简称160号复议决定），认为金牛区市场质监局认定事实清楚、证据确凿，处理贺惊峰投诉举报的程序符合《食品药品投诉举报管理办法》的规定，决定维持金牛区市场质监局的作出行政行为。并于次日将复议决定书邮寄送达贺惊峰。原审法院认为，根据《化妆品卫生监督条例》第三条”国家实行化妆品卫生监督制度。国务院卫生厅行政部门主管全国化妆品的卫生监督工作，县级以上地方各级人民政府的卫生行政部门主管本辖区内的化妆品的卫生监督工作。”之规定，本案金牛区市场质监局对贺惊峰针对永辉超市沙湾分公司销售”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”的投诉举报事项具有行政管辖权。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条”投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”之规定，本案金牛区市场质监局于2016年8月26日对贺惊峰的投诉举报予以立案受理后，于2016年11月1日作出不予处罚的办理结果后，于当日作出《反馈书》，告知投诉人办理结果，符合上述规定。根据《化妆品标识管理规定》第三条第二款”本规定所称化妆品标识是指用以表示化妆品名称、品质、功效、使用方法、生产和销售者信息等有关文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。”以及《化妆品卫生监督条例》第十二条第二款”化妆品标签、小包装或者说明书上不得注有适应症，不得宣传疗效，不得使用医疗术语。”之规定，可以得知化妆品标签上可以标注化妆品名称、功效等，但不得标注适应症及疗效、医疗宣传。本案中，永辉超市沙湾分公司销售的”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”标注的”预防痱子”字样是否符合上述规定，应当厘清其标注是属于”功效描述”还是”适应症或疗效、医疗术语宣传”。参照《花露水》（QB/T1858.1-2006）3.1”花露水指由乙醇、水、香精和（或）添加剂等成分配制而成的液体，对人体皮肤具有芳香、清凉、祛痱止痒等作用的产品。”以及《爽身粉、祛痱粉》（QB/T1859-2013）3.2”祛痱粉由粉体基质、吸汗剂和杀菌剂等原料配制而成，用于人体肌肤的护肤卫生品，具有防痱、祛痱等功能。”之规定，可以知道，对于花露水、爽身粉、祛痱粉产品的定义中包含了其功效的描述，即防痱、祛痱。因此，本案中”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”标签上标注的”预防痱子”等字样是属于对该类产品定义中功效的宣称，是产品使用效果特性符合上述定义标准的合理化描述。不属于涉及适应症或疗效、医疗术语宣传。根据《食品药品行政处罚程序规定》第三十八条”拟作出的行政处罚决定应当报食品药品监督管理部门负责人审查。食品药品监督管理部门负责人根据不同情况，分别作出如下决定：（三）违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；”之规定，金牛区市场质监局认定”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”标签标注符合相关规定，对永辉超市沙湾分公司不予处罚，并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”之规定。本案市食药监局作为金牛区市场质监局的上一级主管部门，对贺惊峰以金牛区市场质监局为被申请人提起的行政复议申请具有复议审查的职权。同时根据该法第二十三条第一款”行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人”之规定，本案市食药监局于2016年12月28日收到贺惊峰提交的复议申请后，于当日向金牛区市场质监局作出《答复通知书》（成食药监复答字[2016]第160号），符合法律规定。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款”行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。”之规定，本案市食药监局于2016年12月28日受理贺惊峰的复议申请后，于2017年2月22日作出160号复议决定，并将上述复议决定书邮寄送达贺惊峰，符合上述规定。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回贺惊峰的诉讼请求。案件受理费50元，由贺惊峰负担。宣判后，贺惊峰不服，向本院提起上诉称，原审判决认定被上诉人具有管辖权属于适用法律错误，未对被诉行政行为合法性全面审查，原审认定事实不清，适用法律错误，请求依法予以改判。被上诉人金牛区市场质监局、市食药监局、永辉超市沙湾分公司二审中未提交书面答辩状。本院经审理查明的案件事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。以上事实有已随原审卷宗移送本院的本案各方当事人提供的证据材料、依据及当事人的庭审陈述等证据在案佐证。本院认为，根据《化妆品卫生监督条例》第三条”国家实行化妆品卫生监督制度。国务院卫生厅行政部门主管全国化妆品的卫生监督工作，县级以上地方各级人民政府的卫生行政部门主管本辖区内的化妆品的卫生监督工作。”之规定，金牛区市场质监局对贺惊峰针的投诉举报事项具有行政管辖权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款：”对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”之规定，市食药监局具有行政复议的职权。根据《食品药品投诉举报管理办法》第二十条”投诉举报承办部门应当自投诉举报受理之日起60日内向投诉举报人反馈办理结果；情况复杂的，在60日期限届满前经批准可适当延长办理期限，并告知投诉举报人正在办理。办结后，应当告知投诉举报人办理结果。”之规定，本案被告金牛区市场质监局于2016年8月26日对原告贺惊峰的投诉举报予以立案受理后，于2016年11月1日作出不予处罚的办理结果后，于当日作出《反馈书》，告知投诉人办理结果，符合上述规定。《化妆品标识管理规定》第三条第二款规定：”本规定所称化妆品标识是指用以表示化妆品名称、品质、功效、使用方法、生产和销售者信息等有关文字、符号、数字、图案以及其他说明的总称。”、《化妆品卫生监督条例》第十二条第二款规定：”化妆品标签、小包装或者说明书上不得注有适应症，不得宣传疗效，不得使用医疗术语。”、《花露水》（QB/T1858.1-2006）3.1规定：”花露水指由乙醇、水、香精和（或）添加剂等成分配制而成的液体，对人体皮肤具有芳香、清凉、祛痱止痒等作用的产品。”、《爽身粉、祛痱粉》（QB/T1859-2013）3.2规定：”祛痱粉由粉体基质、吸汗剂和杀菌剂等原料配制而成，用于人体肌肤的护肤卫生品，具有防痱、祛痱等功能。”本案中，被上诉人金牛区市场质监局对上诉人贺惊峰的投诉举报予以立案受理，其调查后认为，”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”标签上标注的”预防痱子”等字样是属于对该类产品定义中功效的宣称，是产品使用效果特性符合上述定义标准的合理化描述，不属于涉及适应症或疗效、医疗术语宣传，故认定”六神花露水”和”六神宝宝汉草祛痱精露”标签标注符合上述相关规定，对永辉超市沙湾分公司不予处罚，并据此作出《反馈书》告知上诉人办理结果。被上诉人金牛区市场质监局作出的《反馈书》及被上诉人市食药监局对该《反馈书》作出的予以维持的160号复议决定并无不当。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人贺惊峰负担。本判决为终审判决。审判长  喻小岷审判员  熊 文审判员  盛 莉二〇一七年十二月一日书记员  陈妍洁