北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2017)京02行终1468号上诉人（一审原告）罗金宝，男，1972年10月29日出生，住河南省固始县。被上诉人(一审被告)河南省财政厅，住所地河南省郑州市金水区经三路25号。法定代表人王东伟，厅长。委托代理人陈铮，河南省财政厅干部。委托代理人李建厂，河南亚太人律师事务所律师。被上诉人(一审被告)中华人民共和国财政部，住所地北京市西城区三里河南三巷3号。法定代表人肖捷，部长。委托代理人刘叶，中华人民共和国财政部干部。委托代理人赵莹，北京大成律师事务所律师。上诉人罗金宝因政府信息公开、行政复议一案，不服北京市西城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2016）京0102行初1302号行政判决书，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。2016年8月8日，河南省财政厅对罗金宝作出信息公开[2016]32号《关于对申请公开2002-2010年固始县退耕还林农户补贴信息的答复》（以下简称《答复》）。《答复》载明：“罗金宝同志：转来《河南省财政厅政府信息公开申请表》收悉，现就您所申请公开我厅‘获取的’‘固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额’有关信息。根据《政府信息公开条例》第二十一条规定，现答复如下：一、我厅没有‘退耕办’这个机构。二、根据《退耕还林条例》（2002年国务院令第367号）第四十六条、《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅河南省退耕还林粮食补助资金兑现实施方案的通知》（豫政办[2004]95号）中第一条兑现办法第（三）项、第（四）项和《河南省林业厅河南省财政厅关于印发的通知》（豫财办农(2008)13号）第八条和第十四条规定，您所申请公开的‘固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额’等信息，我厅没有获取。退耕还林补助资金发放前，相关信息由乡（镇）政府公示；粮食补助资金金额由县财政局根据林业部门验收合格的退耕还林面积和补助标准确定；县财政、林业部门保管退耕还林补助资金的各种材料。因此，该信息的公开主体应为固始县各乡（镇）政府、固始县林业局(0376-4693137)或固始县财政局（0376-4628556）。根据《政府信息公开条例》第十七条规定，建议你到乡（镇）政府申请公开本乡（镇）退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额等相关信息。同时，你可到县财政局、林业局申请公开固始县全县各个乡（镇、区）退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额等信息。”2016年10月17日，中华人民共和国财政部（以下简称财政部）对罗金宝作出财复议[2016]160号《行政复议决定书》（以下简称《复议决定书》），依照《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第二十八条第一款第（一）项的规定，决定维持《答复》。罗金宝向一审法院诉称，河南省财政厅在《答复》中认为“乡镇政府应当掌握相关信息”是错误的，根据《完善退耕还林政策补助资金管理办法》第十条，河南省财政厅必须掌握我要求公开的政府信息以用于监督检查，且豫政办[2004]95号文件中规定，各县（市、区）乡镇对退耕农户的粮食补助资金测算情况，每年9月10日前报省财政厅直补办公室。河南省人民政府公开的在河南省财政厅的“退耕还林粮食补助资金办公室”和电话号码，说明没有“退耕办”是欺骗。《复议决定书》认定事实和适应法律也属错误。我诉请一审法院判决撤销《答复》和《复议决定书》，并判决河南省财政厅公开固始县全县各个乡（镇、区）、村（居委会）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额，由财政部重新作出复议决定。2017年5月4日，一审法院查明认定，河南省财政厅于2016年8月2日收到罗金宝提交的信息公开申请表，罗金宝要求公开河南省财政厅获取的河南省固始县全县各个乡（镇、区）2002年到2010年退耕还林农户的姓名、所在乡村、补助面积和金额。河南省财政厅于2016年8月8日作出《答复》并于次日邮寄送达给罗金宝。罗金宝不服《答复》，向财政部申请行政复议。财政部于2016年8月26日收到上述行政复议申请并予受理。2016年8月29日，财政部向河南省��政厅作出行政复议答复通知书。河南省财政厅于2016年9月9日提交了答复书及证据依据等相关材料。财政部于2016年10月17日作出《复议决定书》并邮寄送达给罗金宝。一审法院认为，河南省财政厅具有负责本机关政府信息公开日常工作的法定职责。财政部具有接收、审查行政复议申请和作出行政复议决定的法定职责。本案中，河南省财政厅在法定期限内根据罗金宝提出的信息公开申请，以《答复》的形式告知罗金宝申请公开的政府信息不属于河南省财政厅负责公开的范围并告知理由，且告知罗金宝可到固始县各乡（镇）政府、固始县林业局或固始县财政局申请政府信息公开并告知联系方式。河南省财政厅已依法履行了法定告知义务，《答复》并无不妥。财政部在受理罗金宝的行政复议申请后，对《答复》进行了审查，并作出维持《答复》的复议决定，《复��决定书》程序符合法律规定，且认定事实清楚，并无不当。罗金宝未提供证据证明涉案信息系由河南省财政厅制作或者获取、保存，其所提诉讼请求及理由缺乏事实及法律依据。据此，一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决驳回了罗金宝的诉讼请求。罗金宝不服上述判决，上诉至本院，请求撤销该判决，并支持其向一审法院所提诉讼请求。罗金宝认为：一审法院判决认定事实不清。豫政办[2004]95号文件、致全省退耕还林农户的一封信等大量“按照法律规定推定的事实”的证据，能够证明河南省财政厅必须持有涉案相关政府信息；一审法院判决违反法律、司法解释关于证据的相关规定。根据《完善退耕还林政策补助资金管理办法》第十条��退工字[2004]35号文件等证据，亦能证明河南省财政厅应公开涉案相关政府信息。河南省财政厅、财政部未对一审法院所作判决提起上诉。在一审法院庭审期间，河南省财政厅出示了以下证据材料，用以证明《答复》合法：1、政府信息公开申请表及居民身份证复印件、中国邮政快递单及查询单；2、信息公开交办通知单、河南省财政厅签报、《答复》及邮寄单据、查询单；3、《退耕还林条例》；4、《河南省人民政府办公厅关于转发省财政厅的通知》；5、《关于印发的通知》；6、《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）；7、国家林业局退耕还林办公室关于进一步做好退耕还林工程���众举报办理工作的通知、河南省举办退耕还林信息管理系统培训班、国家退耕办巡视员张秀斌来突泉县调研、国家林业局退耕办副主任吴礼军一行莅临新化县调研指导退耕还林工作；8、河南省人民政府办公厅关于印发河南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（2009）、河南省人民政府办公厅关于印发河南省财政厅主要职责内设机构和人员编制规定的通知（2014）；9、关于印发《固始县退耕还林粮食补助资金兑现实施方案》的通知两份；10、财政部关于印发《完善退耕还林政策补助资金管理办法》的通知；11、行政复议申请书。在一审法院庭审期间，财政部出示了以下证据材料，用以证明《复议决定书》合法：1、行政复议申请书及邮寄凭证；2、行政复议答复通知书及邮寄凭证；3、被申请人答复书及证据、邮寄凭证；4、《复议决定书》的邮寄凭证。在一审法院庭审期间，罗金宝出示了以下证据材料，用以支持其所提诉讼请求：1、《复议决定书》；2、政府信息公开申请表；3、《答复》；4、邮寄信封；5、豫政办[2004]95号通知；6、致全省退耕还林农民的一封信；7、居民身份证复印件；8、网上截屏证据；9、豫政[2004]14号通知；10、2010年退耕还林补贴农户签收表；11、固始县林业局网上截屏。本院结合各方当事人在一审法院庭审中发表的质证意见，对上述证据材料作如下确认：河南省财政厅所提证据2中的《答复》及罗金宝所提证据1、3是本案被诉行政行为，本院在此不予评论；河南省财政厅所提证据3-6系法律规范，不是认定事实的证据，本院不予评论；河南省财政厅所提其他证据、财政部所提证据及罗金宝所提证据2、4、7具有真实性、合法性及与本案案件事实的关联性，本院予以采纳；罗金宝所提其他证据不能支持其诉讼主张，本院不予采纳。根据上述被认定合法有效的证据及各方当事人均无异议的当庭陈述，本院认定一审法院审理查明的事实成立。本院认为:依照《政府信息公开条例》第四条第一款的规定，河南省财政厅具有受理罗金宝所提政府信息公开申请，并根据具体情况作出答复的法定职责。依照《行政复议法》第三条、第十二条第一款关于行政复议机关及其职责的规定，财政部具有受理罗金宝所提行政复议申请，并根据具体情况作出行政复议决定的法定职责；《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；……。”河南省财政厅受理罗金宝所提政府信息公开申请后，在法定期限内作出《答复》且及时向罗金宝予以送达，故河南省财���厅作出《答复》程序合法。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……。”河南省财政厅对不属于本机关公开范围的政府信息向罗金宝给予告知并说明理由和公开机关，所作《答复》具有事实根据，且适用法律正确。罗金宝上诉认为河南省财政厅应向其公开涉案政府信息等主张，理由不能成立，且现有证据亦不能证实河南省财政厅获取了罗金宝申请公开的信息，故本院对该主张不予支持；财政部受理罗金宝所提行政复议申请后，依法向河南省财政厅作出行政复议答复通知书，在法定期限内作出《复议决定书》并及时予以送达，故财政部作出《复议决定书》程序合法；综上，罗金宝所提上诉理由不能成立，本院对罗金宝的上诉请求不予支持。一审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，本院判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一、二审案件受理费各50元，均由罗金宝负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长  严 勇审 判 员  李智涛审 判 员  李 丹二〇一七年十二月五日法官助理  李 珊书 记 员  王 正