浙江省宁波市鄞州区人民法院行 政 判 决 书(2017)浙0212行初230号原告彭根裕，男，1954年9月19日出生汉族，住浙江省象山县。被告象山县公安局，住所地浙江省象山县丹东街道靖南路409号。法定代表人宣业靖，局长。出庭应诉负责人伊麟君，党委委员。委托代理人陈坚，象山县公安局干警。委托代理人蒋华东，象山县公安局干警。原告彭根裕不服被告象山县公安局于2017年6月14日作出《政府信息依申请公开告知书》（以下简称《告知书》）的行政行为，于2017年8月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，于2016年8月10日向被告发送了起诉状副本、应诉通知书等应诉材料。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告彭根裕，被告象山县公安局出庭应诉负责人伊麟君及委托代理人陈坚、蒋华东到庭参加诉讼。本案现已审理终结。针对原告2017年6月5日提交的《警务信息公开申请表》，被告于2017年6月14日作出《告知书》，答复内容为：经调查，您申请公开的政府信息属于公开范围，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）款和第二十六条的规定，本机关按照您要求的形式提供相关政府信息。经查询，您申请公开的政府信息，爵溪边防派出所在向您送达不予立案通知书时，已向您告知。如您对该信息仍有疑问，可至爵溪街道爵溪边防派出所询问。原告彭根裕起诉称，2014年4月24日尹强国等人趁原告出差时将象山红叶胶水厂厂房夷为平地，造成财产损失155400元并停业至今。原告出差回来后四处打听才知道厂房被人偷拆了，当时在场的有象山县爵溪街道办事处人员、城管人员等。原告向被告举报尹强国涉嫌故意毁坏财物，被告以尹强国没有犯罪事实为由不予立案。原告要求被告公开相关调查询问信息，被告于2017年6月14日作出《告知书》，认为已经在《不予立案通知书》中告知原告，如仍有疑问，可以向爵溪边防派出所询问。原告对被告的答复不服。首先，既然被告在《告知书》中认为原告申请的政府信息属于公开范围，那么被告就必须依法向原告公开尹强国没有犯罪事实的相关调查信息，包括对相关人员的调查询问笔录等。《不予立案通知书》是被告作出的就应该由被告答复，而不是再要求原告向爵溪边防派出所询问，否则就是自相矛盾了。其次，原告申请的政府信息不是被告在追查刑事犯罪中形成的秘密事项，应当向原告公开。公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能时制作的信息不属于《政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。但被告审查认为尹强国没有犯罪事实，已经作出不予立案的决定。也就是说，对尹强国案的调查询问所形成的信息不属于被告在履行刑事司法职能时制作的信息，依据《政府信息公开条例》的规定，应当向原告公开。综上，请求撤销被告作出的《告知书》，并责令被告依法公开尹强国涉嫌故意毁坏财物一案询问笔录等政府信息。在庭审中，原告明确其要求被告公开尹强国在涉嫌故意毁坏财物一案中被告对尹强国所作的询问笔录。原告未在举证期限内向本院提交证据材料。被告象山县公安局答辩称，被告作出的《告知书》事实清楚、证据确凿。2015年12月10日，原告向被告爵溪边防派出所控告尹强国涉嫌故意毁坏财物罪、破坏生产经营罪，要求被告立案侦查追究刑事责任。爵溪边防派出所接报后当即受案，随后被告对该案件进行调查，并于2016年2月5日作出不予立案决定。同日，被告爵溪边防派出所向其送达《不予立案决定书》。2017年6月5日，原告就上述案件向被告提出政府信息公开申请。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（一）项、第二十六条的规定，经查询，彭根裕申请公开的政府信息，爵溪边防派出所在向其送达不予立案通知书时，并已告知。故被告于2017年6月14日作出《告知书》，并于6月17日通过邮寄送达。综上所述，被告对原告提起的政府信息公开的告知事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，为维护公安机关执法行为的稳定性、权威性，请求判决驳回原告的诉讼请求。被告在举证期限内，向本院提交以下证据材料和法律依据。1.象公（爵）受案字［2015］10309号《受案登记表》、刑事控告书、询问笔录、象公不立字〔2016〕01002号《象山县公安局不予立案通知书》各1份，用以证明原告向被告报案，被告受理后经调查，作出不予立案决定并告知原告的事实；2.《警务信息公开申请表》、《告知书》、邮件清单、原告身份信息各1份，用以证明被告作出《告知书》内容和程序合法的事实；3.《中华人民共和国刑事诉讼法》第110条；《公安机关办理刑事案件程序规定》第166条、175条、176条；《中华人民共和国政府信息公开条例》第21、26条；公通字〔2012〕38号《公安机关执法公开规定》第18条、《浙江省政府信息公开暂行办法》第21条，用以证明被告作出《告知书》适用法律正确的事实。对被告提供的上述证据材料，经庭审质证，原告对其真实性均无异议，本院对被告提供证据的真实性予以认定。经审理查明，2017年6月1日，原告向被告递交《警务信息公开申请表》，要求被告依法公开象公不立字〔2016〕01002号中尹强国涉嫌故意毁坏象山红叶胶水厂财物刑事案件中，其没有犯罪事实的信息（询问进展、结果），被告于2017年6月14日作出《告知书》，并于次日邮寄送达原告。原告不服该《告知书》向本院提起行政诉讼。另查明，2015年12月10日，原告以其所有的象山县红叶胶水厂被尹强国故意损毁为由向象山县公安局爵溪边防派出所报案，爵溪边防派出所于同日受理该刑事案件，经调查，被告于2016年2月5日作出象公不立字〔2016〕01002号《不予立案通知书》，认为尹强国涉嫌故意毁坏财物一案经审查，因没有犯罪事实，决定不予立案。后被告将《不予立案通知书》送达原告。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息”。而公安机关具有行政机关和刑事司法机关的双重职能，其在履行刑事司法职能、侦查刑事犯罪中形成的信息，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条所规定的政府信息。本案中，原告向被告申请公开“在尹强国涉嫌故意毁坏财物刑事案件中尹强国没有犯罪事实的信息”，系被告在履行刑事司法职能中制作的信息，不属于政府信息公开的范围。被告受理原告的信息公开申请后，经审查作出《告知书》，认定原告所需信息属于政府信息，该认定存在瑕疵，本院予以指正，但被告的答复事实上未向原告提供任何信息，实质上属于拒绝公开，本院认为，该答复结论并无不当。原告的诉讼请求缺乏法律依据，本院不予支持。综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告彭根裕的诉讼请求。案件受理费50元，由原告彭根裕负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省宁波市中级人民法院，并在上诉期内凭判决书向浙江省宁波市中级人民法院立案大厅收费窗口预交上诉案件的案件受理费50元；如通过银行汇款，收款人为宁波市财政局非税资金专户，账号为37×××92，开户银行为宁波市中国银行营业部；如通过邮政汇款，收款人为宁波市中级人民法院立案室，汇款时一律注明原审案号。上诉案件的案件受理费未在上诉期限内预交的，应当在上诉期限届满后七日内预交，逾期不交，按自动撤回上诉处理。审 判 长  寿 涛人民陪审员  王奋明人民陪审员  孙象伟二〇一七年十二月二十九日代书 记员  吴 丹附：本案适用的法律、法规及规章：一、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；……