重庆市高级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝行终739号上诉人（一审原告）况强，男，汉族，1981年5月19日出生，住重庆市沙坪坝区。上诉人（一审原告）张怀芳，女，汉族，1985年9月18日出生，住重庆市沙坪坝区。被上诉人（一审被告）重庆市沙坪坝区人民政府，住所地重庆市沙坪坝区凤天大道8号。法定代表人陈金山，区长。委托代理人肖亮，重庆市沙坪坝区房屋管理局工作人员。委托代理人况小莉，重庆索通律师事务所律师。况强、张怀芳因诉重庆市沙坪坝区人民政府（简称沙坪坝区政府）房屋征收决定一案，不服重庆市第一中级人民法院（2017）渝01行初260号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。一审法院经审理查明，2011年11月2日，重庆市发展和改革委员会作出渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》，载明：“沙坪坝铁路枢纽综合改造工程是部市共同决定实施的示范性工程，是市政府“十二五”期间的重点建设项目，为适应沙坪坝火车站功能的转变，解决站区周边交通不畅等问题，同意建设沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套设施工程。”该批复就项目名称、项目业主、建设内容、总投资及资金来源和工期等作了具体批复。2011年12月6日，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会作出《关于的复函》，载明：“沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套设施工程项目符合我区国民经济和社会发展规划。”2017年3月7日，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会作出《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划的复函》，再次核实沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套设施工程符合该区国民经济和社会发展规划。2011年11月25日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出沙国土资源发[2011]451号《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设用地预审的通知》，载明：“经审查，该项目拟用地符合沙坪坝区土地利用总体规划、国家土地供应政策和行业用地标准，同意通过预审。”2011年12月6日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合土地利用总体规划的复函》，载明：“火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合土地利用总体规划，符合《划拨用地目录》，已取得项目建设用地预审通知（沙国土资源发[2011]451号）。”2017年3月1日，重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出沙国土资源函[2017]301号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合土地利用总体规划的复函》，载明：“经核实，沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目位于我区覃家岗街道，符合覃家岗街道土地利用总体规划（2006-2020年）。”2011年11月21日，重庆市规划局沙坪坝区分局作出《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目规划情况的意见》，载明：“沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目拟于沙坪坝区原区政协办公楼及区公安分局地块建设，该项目占地面积约25539平方米，符合经市政府批准的控制性详细规划。”2011年12月6日，重庆市规划局沙坪坝区分局作出《关于征求沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程规划情况的复函》，载明：“沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目位于《重庆市主城区沙坪坝组团E标准分区控制性详细规划》内，该标准分区控制性详细规划已经市政府批复同意。”2017年3月6日，重庆市规划局沙坪坝区分局作出渝规沙函[2017]176号《关于征求沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程规划情况的复函》，载明：“经核实，沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目位于市政府批准的《重庆市主城区沙坪坝组团E标准分区控制性详细规划》覆盖范围之内。”2011年11月28日，重庆市沙坪坝区城乡建设委员会作出沙建委发函[2011]37号《关于〈关于明确沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程是否符合沙区建设行业专项规划的函〉的复函》，载明：“函中提及项目建设地点位于原区政协办公楼及区公安分局地块，项目用地主要用于建设沙坪坝火车站综合交通枢纽的配套设施，包括社会停车场等。经查，该地块的社会停车场在《重庆市沙坪坝区城市停车设施建设与管理专项规划》（2010-2020）中已进行了规划。”2011年12月6日，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区城乡建设委员会、重庆市沙坪坝区房屋管理局就沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目进行了会审。2011年12月27日，沙坪坝区政府作出沙府发[2011]125号《关于确定沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程征收项目的批复》，确定沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目为沙坪坝区国有土地上房屋征收项目。2016年，沙坪坝区政府向重庆市国土资源和房屋管理局报送沙坪坝区2016年度国有土地上房屋征收计划中，包含了沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）。2016年3月17日和2016年6月2日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《暂停办理相关手续通知书》（一期）和《暂停办理相关手续通知书》（二期），告知拟被征收人及相关单位暂停办理拟被征收房屋的买卖、交换、抵押等相关登记工作。2016年7月18日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出《关于公布沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）征收项目调查登记结果的通知》，并在项目范围内张贴。2016年7月27日和2016年8月2日，重庆市沙坪坝区房屋管理局分别作出《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）确定评估机构的通告（一）》和《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）确定评估机构的通告（二）》，向该项目的拟被征收人告知参与确定房地产价格评估机构的相关事宜。2016年8月9日，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）评估机构确定结果通告》，通告在沙坪坝区公证处和拟被征收人共同的监督下，通过投票方式确定重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司为沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）的房地产价格评估机构。之后，重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司对该征收项目住宅及非住宅房屋的价格作出了预评估结果，也对用于产权调换的房屋市场价格作出了预评估结果。2016年10月31日，重庆市沙坪坝区房屋管理局向沙坪坝区政府作出沙房文[2016]218号《沙坪坝区房屋管理局关于论证沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（一、二期）项目房屋征收与补偿方案及补充实施办法的请示》，并将《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（一、二期）项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（一、二期）项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》作为附件一并报送请示。2016年11月22日，沙坪坝区政府法制办公室组织召开专题会议论证，论证意见为：“该项目的征收补偿方案及补充实施办法结构完整，内容充实，补偿安置的标准、方式以及奖励措施等符合相关法律规定和当地实际，具有较强的可操作性，但个别词语表述不够严谨，建议修改并报区政府审查同意后依法公开征求公众意见。”2016年12月6日至2017年1月5日，沙坪坝区政府在项目范围内公示了《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》。根据被征收人反映的意见及相关部门收集的建议，2017年2月28日至2017年3月2日，沙坪坝区政府在项目范围内将《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案（修改稿）》和《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（修改稿）》予以张贴公示。2017年3月9日，重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司将安置补偿款汇入重庆市沙坪坝区房屋管理局名下的账户。2017年3月7日，沙坪坝区政府作出《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估报告》，综合评估意见为：低风险，建议可以实施。2017年3月8日，沙坪坝区维护稳定工作领导小组办公室向重庆市沙坪坝区房屋管理局作出沙稳办[2017]8号《关于对备案的通知书》。2017年4月7日，重庆市国土资源和房屋管理局作出渝国土房管征[2017]3号《重庆市国土房管局关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目准予备案意见书》，载明：“经审核，沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合备案条件，准予备案。”2017年3月20日，沙坪坝区政府召开区政府第十八届五次常务会议，会议审议了重庆市沙坪坝区房屋管理局报送的《关于作出沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程国有土地上房屋征收决定并公告的请示》。2017年3月29日，沙坪坝区政府作出沙府房征决[2017]1号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程的征收决定》（简称《征收决定》），主要载明：“根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《重庆市国有土地上征收与补偿办法（暂行）》（渝办发[2011]123号），沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程国有土地上房屋征收项目符合公共利益的需要，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已纳入本年度国民经济和社会发展年度计划，经区政府十八届五次常务会议审议通过，现决定对沙坪坝区小龙坎新街43号附1号至附9号；小龙坎新街47号附1号至附3号；小龙坎新街29号附18号、附20号、附22号、附24号、附26号；小龙坎新街29-4号；小新街29-8号；小龙坎新街29-10号；小龙坎新街29-12号；小新街29-14号；小新街29-26-1-1、1-2、2-1、3-1号；小新街35号9层；小龙坎新街35-1、2、3、4号；小新街35号附8号；小龙坎新街35-9、10号；小龙坎新街33-37号；小龙坎新街37号；小龙坎新街35号、37号；小龙坎新街35号附5、附6、附7、附11号；小龙坎新街39号；小新街45、47号；小新街47-3号等征收范围内国有土地上房屋和附属物实施征收，共计征收总户数340户，征收房屋总建筑面积47754.68㎡。请沙坪坝区房屋管理局按规定做好征收补偿工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人对房屋征收决定不服的，可在征收决定公告之日起六十日内向重庆市人民政府申请行政复议，也可以在征收决定公告之日起六个月内向重庆市第一中级人民法院提起行政诉讼。”2017年3月31日，沙坪坝区政府作出沙府房征告[2017]1号《沙坪坝区人民政府房屋征收公告》，并将《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案》（简称《补偿方案》）和《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法》（简称《补偿方案补充实施办法》）作为附件一并张贴公示。另查明，况强、张怀芳所有的位于重庆市沙坪坝区小龙坎新街29-20-5-2号房屋在此次征收范围内。一审法院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，沙坪坝区政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条的规定，征收项目应当具有公共利益的需要，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，沙坪坝区政府举示的重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区城乡建设委员会出具的复函文件等证据能够证实，沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目具有公共利益的需要，系市政府“十二五”期间的重点建设项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。沙坪坝区政府确定沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目后，重庆市沙坪坝区房屋管理局作出了《暂停办理相关手续通知书（一期）》和《暂停办理相关手续通知书（二期）》，并对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，将调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公布，该行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定。重庆市沙坪坝区房屋管理局向沙坪坝区政府报送拟定的《沙坪坝区房屋管理局关于论证沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（一、二期）项目房屋征收与补偿方案及补充实施办法的请示》，沙坪坝区政府组织召开专题会议论证补偿方案后，于2016年12月6日至2017年1月5日，公示了《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》，后根据被征收人反映的意见及相关部门收集的建议，又于2017年2月28日至2017年3月2日，将修改后房屋征收与补偿方案及补充实施办法予以张贴公示，其行为符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定。在沙坪坝区公证处的监督下，参与选择评估机构的多数被征收人通过投票方式，确定重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司为沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）的房地产价格评估机构，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条第一款的规定。作出征收决定之前，沙坪坝区政府进行了社会稳定风险评估，在沙坪坝区维护稳定工作领导小组办公室审查认为征收资金、房源准备到位并同意启动该项目后，经政府常务会议讨论决定实施征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条第一款规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。”沙坪坝区政府于2017年3月29日作出《征收决定》，于2017年3月31日作出沙府房征告[2017]1号《沙坪坝区人民政府房屋征收公告》，并将《补偿方案》和《补偿方案补充实施办法》作为附件一并张贴公示，公告载明了行政复议、行政诉讼权利等事项，符合前述规定。综上，沙坪坝区政府于2017年3月29日作出《征收决定》事实清楚，适用法律、法规正确，符合法定程序。况强、张怀芳诉称沙坪坝区政府作出的《征收决定》不合法的诉讼理由，缺乏证据予以支撑，依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回况强、张怀芳的诉讼请求；案件受理费50元，由况强、张怀芳负担。况强、张怀芳上诉称，沙坪坝区政府作出《征收决定》的主体、程序不合法。重庆市发展和改革委员会作出渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》之前未取得规划、国土等审批手续，该立项批复违法。且该立项批复载明项目工期三年，与沙坪坝铁路枢纽综合改造项目同步建成使用，该项目迄今尚未启动，根据《政府核准投资项目管理办法》第二十五条之规定，该立项批复已失效。重庆市沙坪坝区国土资源管理分局作出沙国土资源发[2011]451号《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设用地预审的通知》载明该项目2015年1月竣工，该预审文件有效期为两年，故该预审文件已经失效，沙坪坝区政府据此作出的《征收决定》违法。一审中况强、张怀芳收到传票后的准备时间太短，开庭时间有限，导致其未及时收集举示证据材料，二审中其提交的证据能够证明涉案地块用于商业建设，并非因公共利益需要而进行征收。被征收房屋的预评估时点为2016年8月15日，而《征收决定》公告的时间为2017年3月31日，被征收房屋评估价格太低，违背市场比较法的评估方法，评估价格与市场价格不符。沙坪坝区政府公告《征收决定》前未联系况强、张怀芳，未听取其意见。安置房离被征收房屋四、五公里远，距离太远且居住生活不便，应当对被征收人提供原地住房安置。综上，请求撤销一审判决，依法改判。沙坪坝区政府在二审中未向本院提交书面答辩意见。沙坪坝区政府在法定举证期限内向一审法院提交并举示以下证据和依据：1、重庆市发展和改革委员会渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》；2、重庆市沙坪坝区发展和改革委员会《关于的复函》；3、重庆市沙坪坝区发展和改革委员会《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划的复函》；4、《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《重庆市2011年政府资本类重点项目名单》部分摘录；5、《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》部分摘录；证据1-5，拟证明沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程建设项目经重庆市发展和改革委员会批准，经过重庆市沙坪坝区发展与改革委员会确认，符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划，且为重庆市“十二五”期间的重点建设项目。6、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局沙国土资源发[2011]451号《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设用地预审的通知》及附图；7、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合土地利用总体规划的复函》；8、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局沙国土资源函[2017]301号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目符合土地利用总体规划的复函》；9、《沙坪坝区覃家岗街道土地利用总体规划图》（2006-2020年）（局部）；证据6-9，拟证明沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程建设项目经重庆市沙坪坝区国土资源管理分局审查，该项目符合沙坪坝区土地利用总体规划。10、重庆市规划局沙坪坝区分局《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目规划情况的意见》及附图；11、重庆市规划局沙坪坝区分局《关于征求沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程规划情况的复函》和重庆市规划局沙坪坝区分局渝规沙函[2017]176号《关于征求沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程规划情况的复函》；证据10-11，拟证明沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程建设项目经重庆市规划局沙坪坝区分局审核并作出复函，该项目符合重庆市沙坪坝区城乡规划。12、重庆市沙坪坝区城乡建设委员会沙建委发函[2011]37号《关于〈关于明确沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程是否符合沙区建设行业专项规划的函〉的复函》；13、《沙坪坝区城乡建设委员会关于“确认征收实施项目的函”的复函》；14、《重庆市沙坪坝区城市停车设施建设与管理专项规划》（2010-2020）部分摘录；证据12-14，拟证明沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程建设项目经重庆市沙坪坝区城乡建设委员会审核并作出复函确认，该项目符合重庆市沙坪坝区城市停车设施建设与管理专项规划。15、《关于确定沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程征收项目的会审意见书》；16、沙坪坝区政府沙府发[2011]125号《关于确定沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程征收项目的批复》；证据15-16，拟证明沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套征收项目经重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区城乡建设委员会及重庆市沙坪坝区房屋管理局会审，该征收项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（二）项，且符合沙坪坝区国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合公共利益的需要。17、《暂停办理相关手续通知书》（一期）；18、《暂停办理相关手续通知书》（二期）；19、《暂停办理相关手续通知书》（发送至重庆市沙坪坝区国土资源管理分局等单位）；证据17-19，拟证明在征收项目和征收范围确定后，房屋征收部门书面通知有关部门及拟被征收人暂停办理相关手续。20、《国有土地上房屋征收与补偿委托书》，拟证明沙坪坝区房屋管理局作为房屋征收主管部门委托重庆市沙坪坝区房屋征收中心办理该征收项目的房屋征收与补偿的具体工作。21、《关于开展沙坪坝火车站交通枢纽市政配套工程（一期）调查登记及核实工作的通知》；22、《关于开展沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（二期）调查登记及核实工作的通知》；23、《关于公布沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）征收项目调查登记结果的通知》及张贴照片；证据21-23，拟证明房屋征收部门已依法对征收范围内房屋的权属、区位、建筑面积等情况组织调查登记，在征收范围内向拟征收人进行公布。24、《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）确定评估机构的通告（一）》及公证书；25、《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）确定评估机构的通告（二）》及公证书；26、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一、二期）评估机构确定结果通告》及公证书；27、《通知》；证据24-27，拟证明因各拟被收人在公告确定期限内对评估机构的选定未协商达成一致意见，后通过各拟被征收人选举、投票选定评估机构，评估机构的选定和确定程序合法。28、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目（一期、二期）征收项目住宅及非住宅房屋预评估结果》、《重庆市沙坪坝区“沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目”房屋征收项目的产权调换房屋市场价格评估结果》，拟证明评估机构依据相关规定开展预评估工作，并作出被征收房屋和产权调换的预评估结果。29、沙房文[2016]218号《沙坪坝区房屋管理局关于论证沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程（一、二期）项目房屋征收与补偿方案及补充实施办法的请示》、沙法制文[2016]32号《关于论证情况的报告》;30、《沙坪坝区政府关于（征求意见稿）的公告》、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目国有土地上房屋征收补偿方案补充实施办法（征求意见稿）》及张贴照片；证据29-30，拟证明房屋征收部门根据预评估结果制定了本征收项目的征收补偿方案，经组织相关部门论证后，公布征收补偿安置方案和补充实施办法，征求公众意见。31、《关于的居民反应情况》；32、沙坪坝区政府沙府告[2017]26号《关于的公告》及附件、张贴照片；证据31-32，拟证明根据征求意见的情况，沙坪坝区政府修改并发布了征收补偿方案和补充实施办法，并进行公示。33、《中国建设银行客户专用回单》；34、《沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程国有土地上房屋征收项目社会稳定风险评估报告》；35、沙稳办[2017]8号《关于对备案的通知书》；36、渝国土房管征[2017]3号《重庆市国土房管局关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目准予备案意见书》；证据33-36，拟证明征收补偿费用已足额到位，且依法对征收项目进行社会稳定风险评估并备案，并将征收项目的相关资料报市房屋征收主管部门备案。37、沙坪坝区政府沙府函[2016]134号《关于报送沙坪坝区2016年度国有土地上房屋征收计划的函》，拟证明本次征收项目符合征收计划。38、《区政府十八届五次常务会议的纪要》摘录；39、《征收决定》;40、沙府房征告[2017]1号《沙坪坝区人民政府房屋征收公告》及附件、张贴照片；41、重庆时报（2017年4月1日）;证据38-41，拟证明经沙坪坝区政府常务会议讨论决定，沙坪坝区政府依法作出《征收决定》，并发布征收公告。42、站东路社区参加征收工作人员的名单，拟证明参与了征收工作并对征收过程中的拍照进行了见证的见证人的身份情况。法律依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十五条、第十六条。《重庆市国有土地上房屋征收与补偿办法（暂行）》第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十二条、第十三条、第十四条、第十五条、第十六条、第十七条。况强、张怀芳在法定举证期限内向一审法院提交并举示了104房地证2010字第10420号《房地产权证》，拟证明座落于重庆市沙坪坝区小龙坎新街29-20-5-2号的房屋是况强、张怀芳所有。经一审庭审质证，况强、张怀芳对沙坪坝区政府举示的证据发表如下质证意见：对证据1-5，认为不真实、不合法；对证据6-16、20、29认为不合法；对证据17-19，认为不清楚、不合法；对证据21-23，认可是张贴了的，但是认为况强、张怀芳在外面上班没看到，况强、张怀芳的一审委托代理人眼睛不好，看不清楚；对证据24-27，认为不清楚选评估机构的事情，没有看到过选评估机构的公告，也没有参与过评选；对证据28，认可其收到过评估报告，知道其房屋被评估成10350元左右，对于产权调换的房屋的地点知道，但不知道价格，不愿意选择产权调换的房屋；对证据30，认为没有看到过，不知道；对证据31，认为其去沙坪坝区政协大楼的办公点反映过一次情况；对证据32，认为其虽一直居住在被征收房屋之内，听说过房屋要拆迁的事情，但因早出晚归，不懂征收的事情，对张贴的情况不清楚；对证据33-36，认为其没有参与过，不合法；对证据37，认为不清楚；对证据38-41，认为其不懂征收的事情，但看到过征收公告；对证据42，认为其不认识名单上的人员。况强、张怀芳对沙坪坝区政府举示的法律依据，认为其不懂、不清楚。沙坪坝区政府对况强、张怀芳举示的证据无异议。一审法院对当事人提交的证据认证如下：况强、张怀芳和沙坪坝区政府举示的证据均与本案有关联，内容客观真实、收集程序合法，依法均予以采信。二审中，况强、张怀芳向本院提交了如下证据：1、重庆市规划局2017年6月28日作出的渝规公开[2017]102号《关于戴忠英等19名同志申请政府信息公开有关问题的复函》，载明沙坪坝区小龙坎新街43号附1号至附9号所处地块2017年调整后最新控规用地性质为商业、商务、住宅兼容办公用地。2、重庆市政府网重庆市沙坪坝区政府信息公开栏目《沙坪坝区公安分局片区旧城改造项目》网页截图，载明该地块约21亩土地拟用于商业建设。拟证明涉案地块拟规划用于商业建设，不符合因公共利益需要进行房屋征收的情形。本院二审经审查，一审法院对各方当事人举示的证据认定正确，本院予以确认。况强、张怀芳在二审中提交的证据系其在一审程序中无正当理由未举示的证据，不属于新的证据，本院不予采纳。二审查明的事实与一审无异。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第八条第（二）项之规定，为了促进国民经济和社会发展等公共利益，由政府组织实施能源、交通、水利等基础设施建设，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定。本案中，重庆市发展和改革委员会作出渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》，载明沙坪坝铁路枢纽综合改造工程是市政府“十二五”期间的重点建设项目，为适应沙坪坝火车站功能的转变，解决站区周边交通不畅等问题，同意建设沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程，并对重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司提出的项目建议书作出批复。重庆市沙坪坝区人民代表大会通过的《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》将该项目列为城市基础配套设施中的畅通城区重大基础设施项目，《重庆市沙坪坝区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》仍载明了该项目内容。据此，沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程属于为了促进国民经济和社会发展的公共利益而建设的城市基础配套设施项目，沙坪坝区政府因该项目建设需要而作出《征收决定》符合公共利益的需要。况强、张怀芳提出该项目建设不符合公共利益需要的上诉理由不能成立，本院不予支持。重庆市发展和改革委员会作出渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》，系对重庆迈瑞城市建设投资有限责任公司提交的项目建议书作出的批复，而非对该公司提交的项目申请报告作出的项目核准文件，并不适用《政府核准投资项目管理办法》的规定。根据《重庆市政府投资项目管理办法》第七条、第九条之规定，政府投资项目由建设单位或项目法人或法人筹备组申请立项，提供申请报告、项目建议书等材料，立项申请经批准后，项目单位方可进行可行性研究和初步设计等前期准备工作，其中并未规定立项申请应当提供规划、用地等审批材料。况强、张怀芳提出重庆市发展和改革委员会作出渝发改交[2011]1497号《关于沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设书的批复》前该项目未取得规划、国土等审批手续故该立项批复违法、根据《政府核准投资项目管理办法》第二十五条的规定该立项批复已经过期失效的上诉理由不能成立，本院不予支持。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款规定：“依照本条例第八条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。”本案中，重庆市沙坪坝区发展和改革委员会、重庆市沙坪坝区国土资源管理分局、重庆市规划局沙坪坝区分局、重庆市沙坪坝区城乡建设委员会出具的复函文件等证据能够证明：沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程项目于2011年经有关部门会审符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划、沙坪坝区城市停车设施建设与管理专项规划（2010-2020），沙坪坝区政府于2011年12月27日确定该项目为国有土地上房屋征收项目，后因故推迟至2016年进行房屋征收前期准备工作，有关部门再次复函确认该项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划。综上，沙坪坝区政府作出《征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条第一款的规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第九条之规定，沙坪坝区政府作出《征收决定》时并不对建设项目的用地预审情况进行审查，建设项目是否经过用地预审并不对《征收决定》的合法性产生影响，沙坪坝区政府举示重庆市沙坪坝区国土资源管理分局沙国土资源发[2011]451号《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设用地预审的通知》拟证明涉案项目符合土地利用总体规划情况而非证明该项目用地预审情况，故况强、张怀芳提出重庆市沙坪坝区国土资源管理分局沙国土资源发[2011]451号《关于沙坪坝区火车站综合交通枢纽市政配套工程项目建设用地预审的通知》已经失效以致《征收决定》违法的上诉理由不能成立，本院不予支持。重庆市沙坪坝区房屋管理局对协商选定房地产评估机构事宜进行公告后，拟被征收人未能协商选定评估机构。重庆市沙坪坝区房屋管理局于2016年8月2日公告投票选举评估机构事宜，于2016年8月7日组织进行投票选举。经公证机关现场公证并出具公证书载明：根据《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》的规定，重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司被选定为本次征收项目的评估机构，兹证明本次投票选举评估机构活动过程符合《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》的规定，投票结果真实有效。据此，重庆金汇房地产土地资产评估事务所有限责任公司的选定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十条及《重庆市国有土地上房屋征收评估机构确定办法（暂行）》的规定。重庆市沙坪坝区房屋管理局拟定了房屋征收补偿方案报沙坪坝区政府，沙坪坝区政府组织有关部门对该方案进行论证后，于2016年12月6日进行公告征求拟被征收人的意见，征求意见时间至2017年1月5日，在征求意见后将房屋征收补偿方案修改稿进行公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条第一项的规定。沙坪坝区政府在作出《征收决定》之前，进行了社会稳定风险评估，经沙坪坝区政府常务会议讨论决定实施征收，征收补偿费及安置房已经准备到位，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条之规定。重庆市沙坪坝区房屋管理局对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况进行了调查登记，将调查结果在房屋征收范围内向被征收人进行了公布，并通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条、第十六条的规定。《补偿方案》和《补偿方案补充实施办法》中提供了产权调换及货币安置两种方式供被征收人选择，被征收的有证房屋价值以整体评估报告和分户评估报告为准，确定了装饰装修补偿、附属设施补偿、停产停业补偿等各项补偿标准及提前搬迁奖励、货币安置奖励等奖励标准，对公摊面积计算、个人住宅的保障性补偿、未经登记建筑认定及补偿、子女入学、住改非等事项进行了明确，并告知了被征收人对评估价值异议、征收补偿协议争议以及对征收决定及征收补偿决定不服的救济方式，以上内容的确定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《重庆市国有土地上将房屋征收与补偿办法（试行）》中有关征收补偿事项的规定。对于况强、张怀芳提出被征收房屋预评估时点为2016年8月15日，而《征收决定》公告的时间为2017年3月31日，预评估价格太低的上诉理由，根据《国有土地上房屋征收补偿条例》第十九条、《重庆市国有土地上将房屋征收与补偿办法（试行）》第十一条、十八条、第十九条及《补偿方案》的规定，被征收房屋的预评估价格是制定《补偿方案》的依据，对况强、张怀芳实施征收补偿时，被征收房屋价值以《征收决定》公告之日为评估时点进行评估形成的分户评估报告为准，故况强、张怀芳提出的该项上诉理由不能成立，本院不予支持。沙坪坝火车站综合交通枢纽市政配套工程系城市基础配套设施项目，《补偿方案》中提供了就近地段的产权调换房屋供被征收人选择，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条、第二十一条第一款、第二款的规定，况强、张怀芳提出未对其进行原地还房安置违法的上诉理由缺乏法律依据，本院不予支持。综上，沙坪坝区政府作出《征收决定》认定事实清楚，行政程序合法，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确。况强、张怀芳的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由况强、张怀芳负担。本判决为终审判决。审判长 尹 洁审判员 谭秋勤审判员 乐 敏二〇一七年十二月二十七日书记员 张惠中