安徽省宿州市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)皖13行终151号上诉人（一审原告）：张怀银，男，1946年5月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，委托代理人：张士伟，男，1970年1月1日出生，汉族，住址同上，系张怀银之子。委托代理人：李帅，安徽山石律师事务所律师。被上诉人（一审被告）：灵璧县浍沟镇人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县浍沟镇。法定代表人：徐敏，镇长。委托代理人：崔益民，该镇工作人员。委托代理人：田朝中，灵城镇法律服务所法律工作者。被上诉人（一审被告）：灵璧县人民政府，住所地安徽省宿州市灵璧县政务中心，统一社会信用代码11341323003200462H。法定代表人：曾超，县长。委托代理人：杜文化，灵璧县人民政府法制办公室工作人员。委托代理人：陆汝明，安徽安徽陆汝明律师事务所律师。一审第三人：张怀芳，男，1965年4月1日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县，上诉人张怀银因其��被上诉人灵璧县浍沟镇人民政府（以下简称浍沟镇政府）土地权属处理决定及被上诉人灵璧县人民政府（以下简称灵璧县政府）行政复议一案，不服安徽省灵璧县人民法院于2017年8月9日作出的(2017)皖1323行初18号行政判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月16日受理后，依法组成合议庭于2017年12月8日公开开庭审理本案。上诉人张怀银的委托代理人张士伟、李帅，被上诉人浍沟镇政府的委托代理人崔益民、田朝中，被上诉人灵璧县政府的委托代理人杜文化、陆汝明，一审第三人张怀芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2016年12月8日，浍沟镇政府作出浍政土确字[2016]第003号《土地确权处理决定书》，载明以1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》为依据，经两次实地丈量，在尊重申请人和相邻各方宅基地长期使用的实际情况，在不影响申请人和相邻各方实��利益的情况下，对申请人张怀银的宅基地确权如下：张怀银宅基范围：北口23.6米（东邻道路），南口21.72米（南至张怀兵宅基地），西口北段27.45米（与张凤录相邻），西口南段21.2米（与张凤广相邻），东口48.65米（北段与张凤新相邻，南段与张怀芳相邻），另张怀银宅基地西南角有10.4（东西）×3.8米（南北）空地一块。详见浍沟镇国土所制作彭黄村张谷庄张怀银宅基地位置平面图。张怀银作为浍沟镇彭黄村集体经济组织成员，对本集体经济组织分配给其的宅基地享有使用权。张怀银不服，向灵璧县政府提出复议。灵璧县政府经复议维持了浍沟镇政府作出的处理决定。一审法院查明：本案诉争的土地位于灵璧县××张谷村境内，张怀银与张怀芳各自都建成了房屋，张怀银居西，张怀芳居东。2016年初，浍沟镇政府依张怀银的申请作出了维持原状的行政确权决定。张怀银不服，向灵璧县政府申请行政复议。灵璧县政府经复议撤销了浍沟镇政府的处理决定，责令浍沟镇政府重新作出确权决定。浍沟镇政府收到灵璧县政府的复议决定后，即重新进行确权处理。经过调查和实地丈量，以1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》为依据，于2016年12月8日作出了浍政土确字[2016]第003号《土地确权处理决定书》。张怀银仍不服，向灵璧县政府申请行政复议，复议机关维持了浍沟镇人民政府的确权决定。张怀银不服，提起行政诉讼，要求撤销两机关的行政行为，重新确定界址，认定张怀芳侵占张怀银的宅基地。一审法院认为：根据法律规定，乡级人民政府有处理个人之间土地使用权争议的职权。浍沟镇政府依照灵璧县政府复议决定的要求，重新对张怀银与张怀芳之间的土地使用权争议进行处理。依据《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》和该组的村民证言，确定张怀银的宅基地使用范围和界址，事实清楚，程序合法，符合法律的规定。灵璧县政府维持该处理决定并无不当。因此张怀银要求撤销土地确权决定及行政复议决定的理由不够充分。张怀银要求认定界址及张怀芳侵权的要求，不属于行政审判权限范围。因此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：一、驳回原告张怀银要求撤销被告灵璧县浍沟镇人民政府于2016年12月8日作出的浍政土确字[2016]003号《土地确权处理决定书》的诉讼请求；二、驳回原告张怀银要求撤销被告灵璧县人民政府2017年2月8日作出的灵府复决[2016]60号《行政复议决定书》的诉讼请求。张怀银不服，提起上诉。张怀银上诉称：张怀银与邻居张怀芳对相邻南端界址的认定不同引起纠纷，浍沟镇政府在处理该纠纷时会同土管所、城��规划所、司法所在没有找到相关各处界点的情况下，对张怀银的宅基地进行测量，致使数据有误。有彭黄村委会的证明及村委委员张某的书面证明、以及张某会同张怀兵、张玉伟在找到界点的情况下测量平面图一张，可以证明：1、确权数据不准确，浍沟镇政府确权范围，使得张怀银的宅基地由不等长、不等宽的三块地变成了两块不等长、不等宽的宅基地，明显错误。中段南北由19.45米测成21.2米。2、灵璧县人民政府在复议过程中没有查清张怀银提供的宅基地表是宅基地形成之后的产物这一事实，认为先有宅基地表、后有宅基地，才维持浍沟镇政府的确权决定，复议决定错误。3、张怀银提供的证据被全部否定，包括彭黄村委会的证明、村委委员张某的证明，他们是确权数据测量的参与者和知情者，对事实有发言权，其证言应当采信。4、一审第一次庭审时，没有组织��怀银与浍沟镇政府提供的证人进行辩论和质证。5、从浍沟镇作出确权决定到一审判决维持确权决定，浍沟镇政府、灵璧县人民政府及一审法院均未认可1995年村民组宅基地账目中张怀银家宅基地数据，但是又以各种理由来维持该账目的合法性，标准显然不一致。行政行为及一审判决认定事实不清，证据不足。综上，为维护合法权益，请求撤销一审判决，撤销浍沟镇政府作出的土地确权决定及灵璧县人民政府作出的行政复议决定，认定张怀芳侵占张怀银的宽0.75米×长14.1米宅基地的事实。浍沟镇政府答辩称：张怀银的上诉理由不能成立，确权决定及复议决定并无不当。一审判决认定事实清楚、程序合法。1、浍沟镇政府以现有证据为依据，并按照规定多次现场核实、实地丈量，最终对张怀银宅基地的四至进行了确定，土地四至清楚。2、浍沟镇政府在查明事实��基础上，依据客观事实作出处理决定，符合法定程序。3、张怀银单方认为的宅基地数据，无证据证明其真实性，亦与1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》出入较大，不能作为确权依据。4、张怀银要求认定侵权的事实，不是人民法院行政受案范围，不应予以认定。请求驳回上诉，维持原判。灵璧县政府答辩称：一、复议程序合法。张怀银不服浍沟镇政府作出的浍政土确字[2016]第003号土地确权处理决定，向灵璧县政府申请行政复议。灵璧县政府于2016年12月16日受理，制作了受理通知书并于2016年12月19日邮寄送达给张怀银，于2016年12月20日向浍沟镇政府送达了复议答复通知书。浍沟镇政府于2016年12月24日提交了答复意见书及相关证据。经审查后，灵璧县政府于2016年12月8日作出了复议决定，决定维持浍沟镇政府的处理决定，并于2017年2月9日邮寄的方式送达复议决定书。二、处理决定事实清楚，适用法律正确，程序合法。浍沟镇政府依法受理张怀银的土地确权申请后，及时确定承办人员，组织调查小组对张怀银提供的相关材料进行核查，并通过对张怀银及张怀芳现有宅基地使用现状进行现场勘验丈量、绘制草图，调查了时任村书记唐开周、时任村文书张怀友、村干部张某及张怀芳、张怀兵、张凤顺、张士伟等人，查明张怀银与张怀芳争议的宅基地位于浍沟镇××谷庄，1995年二轮土地承包实行宅田合一，因该村民组张怀银、张怀芳、张凤顺几家产生宅基地纠纷，经时任村书记唐开周组织丈量小组对改组宅基地进行丈量，于1995年9月11日由时任村文书张怀友执笔制作《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》，并经过唐开周与张怀友的确认，该账册能够客观反映1995年该组分地情况，应作为确权的主要依据；且查明《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》中所记载的张怀银宅基地南段南口宽度21.40米，现场勘验丈量为21.72米，张怀银实际用地已经大于分地账目数据，而且与争议宗地毗连的其他住户，在建房时均依据《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》中所记载的数据。因此，浍沟镇政府依据《中华人民共和国土地管理法》第八条第二款、第九条、第十六条之规定，于2016年12月8日依法作出处理决定，并分别送达争议双方，对张怀银宅基地使用范围的长宽及四至进行了确定，并附宅基地位置平面图。该处理决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当。灵璧县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持浍沟镇政府的处理决定正确。综上，张怀银的上诉理由不能成立，请求驳回上诉，维持原判。张怀芳陈述称：一、张怀银在1996年建房，张怀芳在1999年建房，后在2012年又加盖一层，双方自建房后直至2014年都没有土地争议。二、2014年，张凤新因建房与张怀银家发生矛盾，经村干部处理，在张怀芳房屋后埋一个石界点，作为张怀银和张凤新土地的东西分界点，当时是村干部张某亲自埋的界点，三方一致表示该界点与张怀芳无关。但2014年初张怀银反悔，说地界要往南延伸，张怀芳的房子占了张怀银的宅基地。张怀芳所建房屋没有超过1980年第一轮分地时的界点，也没有超过1995年村民组分地账册上的尺寸。浍沟镇政府对土地进行确权，确认的张怀银宅基地尺寸已经超过了1995年分地账册上的尺寸。请求驳回上诉，维持原判。为支持其主张，张怀银在二审中申请证人张某出庭作证。证人张某出庭称：张某在二轮土地承包时任村治保主任，张怀银与张怀芳两家宅基地问题，其曾多次��解，但调解未成，村委会出面也未调解好；土地确权应以1995年村民组分地账册为依据；张怀银实际使用的土地与账册不符，账册上的少，实际使用的多；1995年分地账册上记载的数字是实际丈量土地后记载的，该账册是会计所作，村里对真实性认可，界点是1995年分地账册形成之后埋的。张怀银对证人张某的证言发表质证意见为：证人的证言可以证明在1995年制作分地账册时，张怀银对土地丈量存在争议，故浍沟镇政府不应依据分地账册作为确权依据；不认可证人所说的“界点是1995年分地账册形成后埋的”这一说法。浍沟镇政府、灵璧县政府、张怀芳对证人张某的证言发表质证意见均为：证人证言客观真实，无异议。本院对以上证据认证如下：证人证言具备关联性、真实性、合法性，予以认定。经审理查明：一审法院查明案件基本事实���楚，本院予以确认。另查明：1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》记载，张怀银户争议土地南口宽21.4米、北口宽21.9米，张怀芳户南口宽13米、北口宽12.1米。2017年3月13日，浍沟镇彭黄村村民委员会出具证明称，1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》是张谷村1995年分地账目的有效凭证，是经过当时相关参与人的共同协作、经过实地丈量所得数据，直接客观反映了1995年该组分地情况。本案庭审中，张怀银、张怀芳均认可浍沟镇政府在确权程序中对其双方土地争议进行了调解，但调解未成。本院认为：依据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款之规定，个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。本案中，张怀银申请浍沟镇政府对其及张怀芳的宅基地界址予以确认���浍沟镇政府对其双方的土地争议具有作出处理的法定职责。《安徽省土地权属争议处理条例》第三条第一款规定，土地权属争议的处理，应本着从实际出发，尊重历史，有利于经济社会发展和安定团结的原则。本案中，浍沟镇政府受理确权申请后，对相关人员进行了调查，并依据该村民组在1995年二轮承包分地时形成的《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》中载明的张怀银户土地为南口21.4米、北口21.9米的数据，对双方实际使用土地进行丈量，对争议双方土地争议进行了调解，在调解未成的情况下，认定张怀银宅基地南口21.72米、北口23.6米、西口北段27.45米、西口南段21.2米、东口48.65米，并附宅基地位置平面图，该确权决定查明事实清楚、证据充分、程序合法。灵璧县政府受理张怀银的复议申请后，向张怀银发送了受理通知书，向浍沟镇政府送达了复议答复通知书，浍沟镇政府提交了答复意见书及相关证据。灵璧县政府经审查后作出了复议决定并依法送达。灵璧县政府的复议程序符合法律规定。彭黄村村民委员会已证明1995年《张凤金组人口、小宗地、宅基地表》是张谷村1995年分地账目的有效凭证、直接客观反映了1995年该组分地情况，张怀银认为其对1995年分地丈量数据有异议，但并未提交其所在村、组对其所主张的宅基地数据予以认可的证据，故张怀银认为浍沟镇政府确权数据错误、张怀芳侵占其宽0.75米、长14.1米宅基地的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审法院庭审中未组织张怀银对证人证言进行质证，程序不当，本院予以指正。但一审法院判决驳回张怀银的诉讼请求的判决结果并无不当，依法予以维持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原��。二审案件受理费50元，由上诉人张怀银负担。本判决为终审判决。审 判 长 潘庆飞审 判 员 杨开琴审 判 员 戴宝琴二〇一七年十二月二十日法官助理 武晓程书 记 员 吴 鹤附法律条文：《土地权属争议调查处理办法》第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。《安徽省土地权属争议处理条例》第三条土地权属争议的处理，应本着从实际出发，尊重历史，有利于经济社会发展和安定团结的原则。本条例施行前，土地权属争议已经当事人协商解决，或经人民政府、司法机关调处裁决生效的，不再重新处理。同一争议有数次协议的，以最后一次协议为准。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：(一)原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；(二)原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；(三)原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；(四)原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。