广东省佛山市顺德区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0606行初1127号原告钱永宜，男，1969年9月15日出生，汉族，住佛山市三水区。委托代理人韩武，广东盛隽律师事务所律师。被告佛山市三水区云东海街道办事处，住所地佛山市三水区云东海大道。法定代表人林均恒，主任。委托代理人林夏蘅，该办事处工作人员。委托代理人杜丽云，广东华法（三水）律师事务所律师。第三人佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社，住所地佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会下西村。负责人钱德玲。原告钱永宜不服被告佛山市三水区云东海街道办事处行政处理决定一案，于2017年9月25日向本院提起行政诉讼。本院于当日受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因佛山市三水区云东海街道下西股份合作经济社与本案有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼，并依法组成合议庭，于2017年11月21日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人韩武，被告的委托代理人林夏蘅、杜丽云，第三人的负责人钱德玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2017年7月18日作出三云行决〔2017〕79号《行政处理决定书》，查明原告于1969年9月15日出生，是佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会下西村村民。2006年3月23日，原告因违法犯罪被佛山市中级人民法院判决执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。2016年3月18日，新疆生产建设兵团第六师中级人民法院作出（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，对原告减去有期徒刑一年（刑期自2009年9月22日起至2025年6月21日）。被告认为，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”三委发[1997]15号《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》第五项第（三）条第8点规定：“受刑事处罚或劳动教养离开本社的，在刑事处罚或劳教期间停止股权。”三委发[2005]20号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》第三项第（三）条第4点第（2）小点规定：“本村正在服刑和劳动教养人员，服刑和劳动教养期间，其股权证由股份经济组织托管，停止股份分红。”根据上述规定，确认原告享有第三人的集体经济组织成员资格，但在服刑期内不享有成员同等待遇。原告诉称，原告是第三人的村民，一直居住在第三人处。2006年3月23日，原告因违法犯罪被佛山市中级人民法院判决执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。2016年3月18日，新疆生产建设兵团第六师中级人民法院作出（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，对原告减去有期徒刑一年（刑期自2009年9月22日起至2015年6月21日）。第三人因原告为服刑人员，拒绝分配征地款给原告。原告向被告申请，要求确认其享有第三人集体经济组织成员资格，并享有同等待遇。被告却作出决定认为原告在服刑期内不享有成员同等待遇。原告认为，被告作出上述行政处理决定没有法律依据。原告作为服刑人员，即便是被剥夺政治权利，法律并没有规定对其财产权利剥夺。原告是第三人的成员，服刑结束之后还是会返回户籍所在地，现第三人土地被征收，原告赖以生存的土地被征收后，将失去生活来源。退一步说，第三人即便暂不分配征地款给原告，也应为原告预留征地款，待原告返回第三人处后予以分配。为此原告起诉要求：1.撤销被告所作的三云行决〔2017〕79号《行政处理决定书》中对原告在服刑期内不享有成员同等待遇的决定，并判令被告重新作出行政处理决定；2.诉讼费由被告承担。原告在诉讼中提供了以下证据：1.原告的身份证复印件、户口本、常住人口登记表，证明原告的主体资格以及其为第三人的集体成员。2.被告与第三人的组织机构代码证，证明被告与第三人的主体资格。3.（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，证明原告于2016年3月18日经新疆生产建设兵团第六师中级人民法院作出刑事裁定书，对原告减去有期徒刑一年，刑期自2009年9月22日起至2025年6月21日。4.三云行决〔2017〕79号《行政处理决定书》，证明被告作出“确认原告享有下西股份社成员资格，但在服刑期内不享有成员同等待遇”的行政决定。5.证明，证明原告的家庭情况及原告所属街道由原来的西南街道变更为云东海街道。被告辩称，一、被告所作的案涉决定书主体适格。《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第五十九条第（六）、第（九）项规定：“县级以上的地方各级人民政府行使下列职权：（六）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（九）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织在乡（镇）、村中国共产党组织的领导下，依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。农村集体经济组织实行民主管理，依法选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大事项。”第五条规定：“各级人民政府农业行政主管部门负责对农村集体经济组织的经营管理进行指导、监督和服务，并依法维护农村集体经济组织其成员的合法权益。”第二十五条第一款规定：“街道办事处行政区域内的农村集体经济组织，适用本规定。”根据上述规定，被告作为经批准设立的佛山市三水区人民政府派出机关，依法行使乡镇一级人民政府的职权，因此，被告具有对原告所提出的申请事项进行行政处理的法定职责，所作的决定主体适格。二、被告所作的决定书认定事实清楚、证据确凿、内容适当。经被告查明，原告于1969年9月15日出生，是佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会下西村村民，世居下西村。另查明，2006年3月23日，原告因违法犯罪被佛山市中级人民法院判决执行无期徒刑，剥夺政治权利终身。2016年3月18日，新疆生产建设兵团第六师中级人民法院作出（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，对原告减去有期徒刑一年（刑期自2009年9月22日起至2025年6月21日）。上述事实有原告、唐美云的户口本、身份证、结婚证及常住人口登记表、证明两份、（2006）佛刑一初字第40号《刑事附带民事判决书》、（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》、《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》等证据予以证明。被告查明事实后，作出案涉的决定书认定事实清楚、证据确凿，内容适当。三、被告所作的案涉决定书适用的法律依据正确。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织成员。”三委发[1997]15号《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》第五项第（三）条第8点规定：“受刑事处罚或劳动教养离开本社的，在刑事处罚或劳教期间停止股权。”三委发[2005]20号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》第三项第（三）条第4点第（2）小点规定：“本村正在服刑和劳动教养人员，服刑和劳动教养期间，其股权证由股份经济组织托管，停止股份分红。”《佛山市三水区云东街道辑罗村村民自治章程》第三章第十一条第（一）款规定：“被司法机关判刑（包括缓刑执行的对象）的，不管其户籍是否迁出，服刑期间不得享受股份分红（包括：收益分配及征地补偿款分配）。刑满释放后，从下一个月开始参加本村分配。”根据上述规定，原告属于服刑人员，在服刑期内依法不享有成员同等待遇。四、被告作出的案涉决定程序合法。2017年6月19日，被告收到原告的委托人钱倩冰提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出案涉决定书并依法送达给原告的委托人及第三人，并告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。综上，被告所作的案涉决定书主体适格，认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确，程序合法，依法应予维持，请求法院驳回原告全部诉讼请求。被告在诉讼中提交了以下证据、依据：1.行政处理申请书，证明原告于2017年6月19日向被告提交行政处理申请。2.原告及唐美云的户口本、身份证、结婚证、常住人口登记卡、证明2份，证明原告户籍保留在第三人处，是第三人的村民，原告没有违反计划生育政策。3.（2006）佛刑一初字第40号《刑事附带民事判决书》（网上打印件）、（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，证明原告因违法犯罪被判处无期徒刑，后因在服刑改造期间确有悔改表现，被予以减刑（刑期自2009年9月22日起至2025年6月21日），截止目前原告仍然在服刑期间。4.广东省农村集体经济组织证明书、组织机构代码证、法定代表人身份证明、佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程，证明第三人主体资格以及负责人情况，2011年6月23日通过的佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程的内容。5.钱倩冰身份证复印件、委托书、三云行告〔2017〕79号《行政处理告知书》2份及送达回证2份、三云行决〔2017〕79号《行政处理决定书》及送达回证2份，证明被告依法向原告的委托人及第三人送达行政处理告知书，告知原告及第三人依法享有的权利，后依法向原告的委托人及第三人送达行政处理决定书，告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。被告在诉讼中提交了以下法律依据：《广东省农村集体经济组织管理规定》、三委发[1997]15号《中共三水市委三水市人民政府关于全面推行以土地为中心的农村股份合作制的决定》、三委发[2005]20号《中共佛山市三水区委佛山市三水区人民政府关于深化农村股份合作制改革的意见》。第三人同意被告的答辩意见，在诉讼中没有提交证据。经庭审质证，本院对各方当事人提供的证据作如下确认：原告提供的证据1-5，被告及第三人无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。被告提供的证据1-5，原告及第三人对其真实无异议，经审查，该证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明，原告于1969年9月15日出生，是佛山市三水区云东海街道辑罗村民委员会下西村村民。2006年3月23日，原告因违法犯罪，佛山市中级人民法院经审理作出（2006）佛刑一初字第40号《刑事附带民事判决书》，判决原告无期徒刑，剥夺政治权利终身。2016年3月18日，新疆生产建设兵团第六师中级人民法院作出（2016）兵06刑更188号《刑事裁定书》，对原告减去有期徒刑一年（刑期自2009年9月22日起至2025年6月21日）。2017年6月19日，被告收到原告的委托人钱倩冰提交的《行政处理申请书》后，已依法向原告及第三人送达了《行政处理告知书》，告知原告及第三人其享有的陈述和申辩的权利。被告经审查后作出三云行决〔2017〕79号《行政处理决定书》，2017年7月24日依法送达给原告的委托人，同年7月28日送达给第三人，并告知原告及第三人享有依法申请行政复议和提起行政诉讼的权利。另查，2011年6月24日第三人通过的《佛山市三水区云东街道辑罗村村民自治章程》第三章第十一条第（一）款规定：“被司法机关判刑（包括缓刑执行的对象）的，不管其户籍是否迁出，服刑期间不得享受股份分红（包括：收益分配及征地补偿款分配）。刑满释放后，从下一个月开始参加本村分配。”本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……。”本案中，被告作为三水区政府的派出机关，应原告的申请，对请求事项予以处理，依法有据。被告在收到原告的申请作出《行政处理决定书》，并送达给原告及第三人，履行了作出行政行为的相关程序。本案的争议焦点为原告要求被告确认原告在服刑期间享受股份社成员同等待遇理据是否充分。首先，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。”本案中原告自出生起户籍登记在第三人所在地至今，属于第三人的成员，符合法律规定。其次，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项、第十七条第（一）项的规定，原告作为第三人的成员，应当依法享有集体资产经营收益分配的权利，但也应当履行法律、规章和组织章程规定的义务。同时，结合《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》第九条本村村民应承担以下义务中遵守本村章程的规定，原告应受合法章程的约束。本案中，未有证据显示《佛山市三水区云东海街道辑罗村村民自治章程》存在违法的情形。根据该章程的第十一条的规定，被司法机关判刑的，不管其户籍是否迁出，服刑期间不得享受股份分红（包括收益分配即征地补偿款分配）。刑满释放后，从下一月开始参加本村分配。由于此类成员既未履行法律规定的强制性义务，在服刑期间也未参加集体资产的经营管理，在此情况下集体经济组织取消在其一定期限内的资产经营收益分配，并未违反法律法规的规定，故本案中原告认为该规定违反法律对私有财产的保护于法无据，本院不予支持。综上，在原告未履行法律和章程规定的义务的情况下，被告作出决定认为原告在服刑期间不享受成员同等待遇并无不当，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告钱永宜的诉讼请求。本案受理费50元，由原告钱永宜负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  陈 威人民陪审员  李海霞人民陪审员  郑绮年二〇一七年十二月八日书 记 员  罗盛权