西安铁路运输法院行 政 判 决 书(2017)陕7102行初1930号原告李振荣，男，被告陕西省国土资源厅，法定代表人杨忠武，厅长。委托代理人云换林，该厅工作人员。委托代理人翟社民，陕西仁和万国律师事务所律师。原告李振荣不服被告陕西省国土资源厅（以下简称省国土厅）于2017年9月22日作出的陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼，本院于2017年11月14日受理后，依法由审判员蒋漱玉适用简易程序公开进行了审理。原告李振荣、被告省国土厅的委托代理人云换林、翟社民到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告省国土厅于2017年9月22日向原告作出《陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》，内容为“你向本厅提出的政府信息公开申请收悉。经审查,现告知如下:申请公开“杨凌区南庄村集体农用地转用和土地征收批复”的内容不明确（如缺失文件名称、文号、批次等)，根据你提供的信息,经检索无法查找到你所申请的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）第十一条第（三）项和第二十一条第（四）项之规定,请你依法向杨凌农业高新技术产业示范区管理委会、杨凌示范区国土资源局（地址：杨凌示范区新桥北路6号政务大厦518室,邮编：712O00）申请查询该地块的批复文件名称、文号、年度批次等信息后,向其申请公开该政府信息,或者依法另行向本厅提出公开申请。若继续向本厅申请公开,请补充提供该批复文件名称、文号、年度批次等具体信息,并根据《条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条之规定，补充提供申请公开该政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料；在收到此告知书15日内未向本厅提供上述信息的,视为放弃向本厅申请。另,省政府于2016年4月份后做出的所有审批土地件内容及征地相关材料已在陕西省国土资源厅门户网站征地信息公开平台公开,如有需要,请您自行查询。特此告知。”原告李振荣诉称：被告作出的该答复严重违法，1.被告作为省级人民政府土地行政主管部门，依法已形成并保存了原告所申请的政府信息。原告申请信息事项描述清楚、严谨，指向明确，被告所谓的无法找到原告申请的信息没有事实根据和法律依据；2.被告在原告不知任何信息的情况下，让原告提供涉案地块的批复文件名称、文号、年度批次等信息，不符合常理，违反了《政府信息公开条例》之规定；3.原告申请的信息属于主动公开的政府信息，被告要求提供三需要的证明，属于违法。故原告诉至法院，请求：1.撤销陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》；2.判令被告重新依原申请作出政府信息公开；3.诉讼费由本案被告承担。原告向本院提交的证据为《陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》，证明被告收到了原告提交的申请并作出了答复。被告省国土厅辩称：该告知书属于补正告知，对原告权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围，应当依法驳回原告起诉。被告向本院提交了以下证据:1、政府信息公开申请表及附件（原告身份证复印件）；2、原告邮寄快递单及查询单；3、国土厅政务管理系统查询单；4.陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》；5.被告送达快递单及查询单。以上证据证明该告知书属于补正告知，对原告权利义务不产生实际影响，依法不属于行政诉讼受案范围，应当依法驳回原告起诉。经庭审质证，原告对被告提供的证据真实性均予以认可，对证明目的均不予认可，认为被告未依法履行政府信息公开义务；被告原告提交的证据真实性及证明目的均予认可。本院对上述证据认证如下：因原、被告均提交证据原件核对，且双方无异议，故对双方提交的证据的真实性均予以确认。经审理查明，原告李振荣于2017年9月16日向被告省国土厅邮寄递交《陕西省国土资源厅政府信息公开申请表》，申请公开“杨凌区南庄村中农圣元物流园以东，陇海铁路以南，西宝中线以北，富海工业园以西南庄村集体农用地转为建设用地的下列政府信息：1、陕西省政府就该宗土地作出的批复文件、目录和编号；2、杨凌区政府向你机关报请批准的征地手续和材料。”被告于2017年9月18日收到该申请，于2017年9月22日作出陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》，内容为“你向本厅提出的政府信息公开申请收悉。经审查,现告知如下:申请公开“杨凌区南庄村集体农用地转用和土地征收批复”的内容不明确（如缺失文件名称、文号、批次等)，根据你提供的信息,经检索无法查找到你所申请的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（下称《条例》）第十一条第（三）项和第二十一条第（四）项之规定,请你依法向杨凌农业高新技术产业示范区管理委会、杨凌示范区国土资源局（地址：杨凌示范区新桥北路6号政务大厦518室,邮编：712O00）申请查询该地块的批复文件名称、文号、年度批次等信息后,向其申请公开该政府信息,或者依法另行向本厅提出公开申请。若继续向本厅申请公开,请补充提供该批复文件名称、文号、年度批次等具体信息,并根据《条例》第十三条和《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条之规定，补充提供申请公开该政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料；在收到此告知书15日内未向本厅提供上述信息的,视为放弃向本厅申请。另,省政府于2016年4月份后做出的所有审批土地件内容及征地相关材料已在陕西省国土资源厅门户网站征地信息公开平台公开,如有需要,请您自行查询。特此告知。”并于2017年9月24日向原告邮寄送达。本院认为，本案的争议焦点为被告省国土厅于2017年9月22日作出的陕国土资告知【2017】107号《陕西省国土资源厅政府信息公开告知书》是否合法。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”本案中，被告省国土厅向原告告知其申请公开“杨凌区南庄村集体农用地转用和土地征收批复”的内容不明确（如缺失文件名称、文号、批次等)，经检索无法查找到其所申请的政府信息，并告知其“依法向杨凌农业高新技术产业示范区管理委会、杨凌示范区国土资源局（地址：杨凌示范区新桥北路6号政务大厦518室,邮编：712O00）申请查询该地块的批复文件名称、文号、年度批次等信息后向其申请公开该政府信息,或者依法另行向本厅提出公开申请。若继续向本厅申请公开,请补充提供该批复文件名称、文号、年度批次等具体信息”的答复符合上述法律规定，且其要求原告“补充提供申请公开该政府信息是出于自身生产、生活需要的证明材料”的行为是对原告权利义务不产生实际影响的补正告知行为，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，“有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的”，故本院对原告认为被告要求其提供“三需要”的证明属于违法的主张不予支持。另根据庭审查明的事实，原告未提供证据证明“被告作为省级人民政府土地行政主管部门，依法已形成并保存了原告所申请的政府信息”，故本院对原告认为其申请的政府信息内容属于被告应当主动公开的主张不予支持。综上，被告经查询检索未找到原告申请的政府信息内容后，要求原告提供补充材料的行为属于对原告权利义务不产生影响的告知行为，已经履行了政府信息公开告知义务，其作出告知行为的事实依据充分、程序合法，适用法律、法规正确。原告李振荣主张撤销该告知书并重新公开其申请的政府信息内容因缺乏事实及法律依据，本院对其请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项的规定，判决如下：驳回原告李振荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李振荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审判员  蒋漱玉二〇一七年十二月十五日书记员  郝建号附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：不属于政府信息、政府信息不存在、依法不属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；起诉被告逾期不予答复，理由不予成立的；以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；其他应当判决驳回诉讼请求的情形。