大连市金州区人民法院民 事 判 决 书(2017)辽0213民初1787号原告:吕淑娥，女，1953年3月20日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。原告:吕淑环，女，1955年9月29日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。原告:吕世军，男，1967年11月29日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。原告:苗健，男，1983年4月12日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。四原告委托代理人:苗德锁，男，1955年12月8日生，汉族，住辽宁省大连市金州区。被告:大连市金州新区先进街道八里村民委员会，住所地大连市金州区。法定代表人吴状，系该村民委员会主任。委托代理人:徐克勤，男，1963年8月10日生，满族，系该村民委员会工作人员，住辽宁省大连市金州区。原告吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健诉被告大连市金州新区先进街道八里村民委员会（以下简称八里村委会）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法由审判员谈建环独任审判，公开开庭进行了审理。原告吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健及其委托代理人苗德锁、被告八里村委会委托代理人徐克勤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健诉称：原告系被告的村民。原告以家庭方式分得10亩口粮田土地，并且为发展生产，出资栽育果树，精心管理经营，长势喜人，原告正常经营至2006年。2006年原告承包地被区政府征用给松源集团建理工大学城市学院。但原告不同意被告适用2003年制定的《征地安置补助费、地上附着物及青苗补偿费标准》的决议，未能达成征地补偿协议。根据《物权法》第132条规定，承包地被征收的，土地承包经营权有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿，同时，根据大连市人民政府下发的文件标准，明确规定了土地征收及地上附着物和青苗补偿费、安置补助费标准，而被告支付的补偿标准根本没有达到大连市政府文件规定的标准，侵害原告合法收益。并且根据《土地管理法》及《土地管理法实施条例》的规定，以及最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》规定，地上附着物和青苗的补偿费是对承包经营权的补偿，并且在承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗的补偿费的，应当支持，同时，承包地在被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。2014年3月18日大连金州新区土地房屋局对原告的政府信息公开申请答复的《政府信息公开告知书》，该《告知书》提供2006年松源集团建设理工大学城市学院项目，给先进街道或八里村所有补偿款单据与协议书。在本案被告已经收到地上附着物和青苗的补偿费的情况下，只按照2003年制定的标准向原告发放，是没有足额向原告给付，是损害原告的合法权益；另外，被告在不统一安置的情况下，也没有足额向原告给付，是违反法律、法规及司法解释的规定。现诉至法院，请求依法判令：1、请求判令被告按照大连市政府文件规定标准给付征地土地补偿费用合计508800元；2、请求判令给付被告给付已收到涉及原告承包地的地上附着物和青苗的补偿费498070元；3、请求判令被告给付已收到原告的安置补助费20000元；4，请求判令被告承担本案的诉讼费用。被告八里村委会辩称：不同意原告的诉讼请求。原告代耕地只有3.55亩，不是10亩，土地法规定，归农村集体所有，原告3.55亩被征收，土地补偿费归我村委会所有，2006年4月原告及其亲属代耕地被征收，2009年4月6日，原告及其亲属与开发商大连松源房地产公司就代耕地、地上附着物和青苗果树补偿达成动迁补偿协议书，松源公司一次性补偿原告及其亲属110万元，原告及其亲属已全额收到这些补偿款，原告和亲属没有放弃统一安置，我村对原告及其亲属进行了统一安置，安置的方式是：养老、医疗保险安置和货币安置，我村安置原告和其亲属共9人合计出资732047.40元。一、原告代耕地只有3.55亩，不是10亩。1985年姜桂花分得4人份代耕地4.8亩，其中姜桂花1人份，原告吕淑娥和其女王颖2人份，原告吕世军1人份；吕淑环分得3人份代耕地2.8亩，其中吕淑环1人份，其丈夫姜维有1人份，其女姜雪1人份；原告苗健的母亲吕淑荣分得2人份代耕地1.9亩，其中吕淑荣1人份，苗健1人份。这三户代耕地相邻且相连，合计9.5亩。当时代耕地户均没有与我村委会签订土地承包合同，见证据一《原十六生产队分地树明细》。1986年建仓库和1987年建凤祥木业厂房两次部分征占代耕地，其中姜桂花户被征占2.54亩，剩余2.26亩；原告吕淑环户被征占2.03亩，剩余0.77亩；原告苗健户被征占1.38亩，剩余0.52亩，三户合计被征占5.95亩，三户都领取了安置补助费、地上附着物及青苗补偿费。1987年征占后至2006年4月三户剩余代耕地只有3.55亩，不是10亩，见证据二1987年至1992年会计凭证。2000年以后原告苗健父亲苗德锁开始经营管理3户剩余代耕地。二、土地管理法规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。3.55亩代耕地所在宗地2006年被征收，政府给付土地补偿费归我村所有，我村依据村民委员会组织法规定管理和使用，原告要求给付土地补偿费无法律依据。三、2006年4月原告和其亲属3.55亩代耕地被依法征收。2009年4月6日原告和其亲属与开发商大连松源房地产开发有限公司（以下称松源公司），就代耕地地上附着物和青苗（果树）补偿达成《动迁补偿协议书》，松源公司一次性补偿原告和其亲属110万元，此款原告和其亲属已全额收到。见证据三动迁补偿协议书。原告作为果树的所有人与松源公司自愿达成和解协议，并且已经从松源公司获得了协议约定补偿款，其果树损失已获得填补。在果树的物权已消灭且损失已获得填补的情况下，原告再次就果树损失提出地上附着物和青苗补偿费，无事实和法律依据，见证据四金州区人民法院（2011）金民初字第344号民事判决书、大连市中级人民法院（2012）大民一终字第254号民事判决书、辽宁省高级人民法院（2013）辽审四民申字第00990号民事裁定书。四、原告和其亲属没有放弃统一安置，我村对原告和其亲属进行了统一安置，安置方式是养老、医疗保险安置和货币安置，由原告和其亲属向我村提供户口本、身份证原件、照片，由本人填写、签字金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、农转城人员参加社保、医保申请表、审批表等资料，我村为原告和其亲属办理被征地农民养老、医疗保险和城镇职工养老、医疗保险，发放安置补助费、生活补助费、养老医疗保险费补贴，我村安置原告和其亲属合计出资732047.40元，见证据五2006年农保会计凭证、2007年社保会计凭证、先进街道八里村关于社保、医保人员补贴办法、八里村统一安置吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健及其亲属安置费用明细：1、2006年我村为原告吕淑娥的母亲姜桂花办理了被征地农民养老、医疗保险，我村为其出资37861元，发放农保补助1480元，我村安置姜桂花合计出资39341元。2006年10月开始享受养老、医疗保险待遇，每月养老金500元，每月医疗保险个人账户约有120元，姜桂花2008年10月去世。见证据六金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、2006年养老补助费发放名单、八里村2008年农保补助发放明细表。2、2006年我村为原告吕淑娥办理了被征地农民养老、医疗保险，我村为其出资77642元，发放农保补助费合计18800元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕淑娥合计出资138442元，原告吕淑娥2006年10月开始享受养老、医疗保险待遇，现在每月养老金1318.80元，每月医疗保险个人账户约有140元。见证据七金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村2010年生活补助费发放明细表、八里村2008年至2016年农保（人员）（生活）补助发放明细表。3、2007年我村为原告吕淑娥女儿王颖办理了城镇职工养老、医疗保险，其中2001年1月至2006年12月间养老、医疗保险费13987元由我村出资，2007年至2016年养老、医疗保险费我村为其补贴21735元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕淑娥女儿王颖合计出资77722元。见证据八协议书、2001年1月至2006年12期间参加社保医保补贴明细，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表。4、2007年我村为原告吕淑环办理了城镇职工养老、医疗保险，其中1993年1月至2010年9月间养老、医疗保险费52487.40元由我村出资，发放农保补助费5000元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕淑环合计出资99487.40元。原告吕淑环2010年9月退休，现在每月养老金1504.41元，每月医疗保险个人账户约150元。见证据九大连市社会保险费个人银行（补缴）通知单、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、社会保障基金专用收据、2009年至2010年农保转社保缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村2010年生活补助费发放明细表、八里村2008年至2010年农保（人员）补助发放明细表。5、2007年我村为原告吕淑环丈夫姜维有办理了城镇职工养老、医疗保险，其中1993年1月至2006年12月间养老、医疗保险费26982元由我村出资，2007年至2015年养老、医疗保险费我村为其补贴30887元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕淑环丈夫姜维有合计出资99869元。原告吕淑环丈夫姜维有2015年12月退休，现在每月养老金2099.12元，每月医疗保险个人账户约150元。见证据十大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2015年参加社保医疗补贴明细表。6、2007年我村为原告吕淑环女儿姜雪办理了城镇职工养老、医疗保险，其中2004年1月至2006年12月间养老、医疗保险费8627元由我村出资，2007年至2016年养老、医疗保险费我村为其出资补贴23876元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕淑环女儿姜雪合计出资74503元。见证据十一大连市社会保险费农转城人员补缴结算单、先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表。7、2007年我村为原告吕世军办理了城镇职工养老、医疗保险，其中2001年1月至2006年12月间养老、医疗保险费13987元由我村出资，2007年至2016年养老、医疗保险费我村为其出资补贴25367元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告吕世军合计出资81354元。见证据十二大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表。8、2007年我村为原告苗健办理了城镇职工养老、医疗保险，其中2016年1月至2016年12月期间养老医疗保险费3497元由我村出资，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告苗健合计出资45497元。见证据十三协议书、2006年1月至2016年12月参加社保医保补贴明细表，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单。9、2007年我村为原告苗健母亲吕淑荣办理了城镇职工养老、医疗保险，其中1993年1月至2006年12月间养老、医疗保险费31082元由我村出资，2007年至2008年养老、医疗保险费我村为其出资补贴2750元，2009年7月我村发放失地安置补助费32000元，2010年1月发放10000元生活补助费，我村安置原告苗健母亲吕淑荣合计出资75832元。原告苗健母亲吕淑荣2008年6月退休，现在每月养老保险金1348.92元，每月医疗保险个人账户约为100元，见证据十四大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2008年参加社保医保补贴明细表。因此我村不同意原告的诉讼请求，请求法院驳回原告的诉讼请求。原告要求被告支付安置补助费，应明确以下事实：1、安置方案内容；2、被告已收到安置方案所确定的原告应得的安置补助费及数额；3、原告放弃统一安置。但原告未能说明安置方案的具体内容以及被告所收到的安置补助费的具体数额，对自己诉讼请求中安置补助费的具体数额亦不能明确，而且，被告提交的多项证据证明原告接受了被告多方面的安置，包括为原告缴纳了城镇职工养老、医疗保险；向原告支付了失地安置补助费、生活补助费等，因此原告主张其放弃统一安置，被告应向其支付已收到的安置补助费，事实不清，证据不足，见证据十五金州区人民法院（2014）金民初字第1511号民事判决书、大连市中级人民法院（2014）大民一终字第1082号民事判决书、辽宁省高级人民法院（2015）辽审四民申字第882号民事裁定书。经审理查明：2006年4月原告及其亲属代耕地被征收，2009年4月6日原告及其亲属与开发商大连松源房地产公司就代耕地、地上附着物和青苗果树补偿达成动迁补偿协议书，松源公司一次性补偿原告及其亲属110万元，原告及其亲属已全额收到这些补偿款。原告和其亲属没有放弃统一安置，被告八里村委会对原告和其亲属进行了统一安置，安置方式是养老、医疗保险安置和货币安置，由原告和其亲属向被告八里村委会提供户口本、身份证原件、照片，由本人填写、签字的金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、农转城人员参加社保、医保申请表、审批表等资料，被告八里村委会为原告和其亲属办理被征地农民养老、医疗保险和城镇职工养老、医疗保险，发放安置补助费、生活补助费、养老医疗保险费补贴，上述为安置原告及亲属共出资732047.40元。另查，原告吕淑娥、吕淑环、吕世军与原告苗健母亲吕淑荣系兄弟姐妹关系，他们的母亲系案外人姜桂花。就与本案同一事实与理由、同一被告、以主张案涉承包地的地上附着物和青苗补偿费的诉讼请求，案外人吕淑荣于2011年向本院诉被告八里村委会，本院作出（2011）金民初字第344号民事判决书，驳回了吕淑荣的诉讼请求；吕淑荣不服上诉后，大连市中级人民法院作出（2012）大民一终字第254号民事判决书，驳回上诉、维持原判；吕淑荣提出再审申请，辽宁省高级人民法院作出（2013）辽审四民申字第00990号民事裁定书，驳回吕淑荣的再审申请。又查，就与本案同一事实与理由、同一被告、以主张案涉承包地的地上附着物和青苗补偿费、安置补助费的诉讼请求，案外人吕淑荣于2014年向本院诉被告八里村委会，本院作出（2014）金民初字第1511号民事判决书，该判决书中本院认为，原告要求被告支付原告承包地上的地上附着物和青苗的补偿费的诉讼请求，在本院已审结的案件中已主张过，本院已经进行了审理，并已经做出判决，且判决已经生效，原告本次主张属于重复诉讼，应予驳回。对于原告所主张的安置补助费，首先，原告的诉讼请求中主张了其他人员应当享有的权利，对该部分主张，原告不享有诉权，本院不予支持。其次，《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和第二十六条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条中规定：征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用；承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。依据以上规定，原告要求被告支付安置补助费，应明确以下事实：1、安置方案内容；2、被告已收到安置方案所确定的原告应得的安置补助费及数额；3、原告放弃统一安置。但原告未能说明安置方案的具体内容以及被告所收到的安置补助费的具体数额，对自己诉讼请求中安置补助费的具体数额亦不能明确，而且，被告提交的多项证据证明原告接受了被告多方面的安置，包括为原告缴纳了城镇职工养老、医疗保险；向原告支付了失地安置补助费、生活补助费等，因此原告主张其放弃统一安置，被告应向其支付已收到的安置补助费，事实不清，证据不足，本院不予支持。判决驳回原告吕淑荣的诉讼请求。吕淑荣不服上诉后，大连市中级人民法院作出（2014）大民一终字第1082号民事判决书，驳回上诉、维持原判；吕淑荣提出再审申请，辽宁省高级人民法院作出（2015）辽审四民申字第882号民事裁定书，驳回吕淑荣的再审申请。本院所确认的上述事实，有原告提供的松源公司于2009年4月6日与原告签订的动迁补偿协议，被告提供的证据一原十六生产队分地树明细、证据二1987年至1992年会计凭证、证据三动迁补偿协议书、证据四本院（2011）金民初字第344号民事判决书、大连市中级人民法院（2012）大民一终字第254号民事判决书、辽宁省高级人民法院（2013）辽审四民申字第00990号民事裁定书、证据五2006年农保会计凭证、2007年社保会计凭证、先进街道八里村关于社保、医保人员补贴办法、八里村统一安置吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健及其亲属安置费用明细、证据六金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、2006年养老补助费发放名单、八里村2008年农保补助发放明细表、证据七金州区被征地农民养老保险待遇享受核准表、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村2010年生活补助费发放明细表、八里村2008年至2016年农保（人员）（生活）补助发放明细表、证据八协议书、2001年1月至2006年12期间参加社保医保补贴明细，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表、证据九大连市社会保险费个人银行（补缴）通知单、2006年8月农村社会养老保险缴费明细、社会保障基金专用收据、2009年至2010年农保转社保缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村2010年生活补助费发放明细表、八里村2008年至2010年农保（人员）补助发放明细表、证据十大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2015年参加社保医疗补贴明细表、证据十一大连市社会保险费农转城人员补缴结算单、先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表、证据十二大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细、八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2016年参加社保医保补贴明细表、证据十三协议书、2006年1月至2016年12月参加社保医保补贴明细表，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、证据十四大连市社会保险费农转城人员补缴结算单和先进街道八里村缴费明细，八里村第一批失地人员领取增发安置补助费名单、八里村发放第一批生活补助费人员名单、2007年至2008年参加社保医保补贴明细表、证据十五金州区人民法院（2014）金民初字第1511号民事判决书、大连市中级人民法院（2014）大民一终字第1082号民事判决书、辽宁省高级人民法院（2015）辽审四民申字第882号民事裁定书以及双方当事人的庭审笔录在案为凭，这些材料已经过当庭质证和本院的审查，可以采信。本院认为：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，在我院已生效的（2014）金民初字第1511号承包地征收补偿费用分配纠纷一案中，原告要求被告给付案涉承包地的地上附着物和青苗补偿费、安置补助费的诉讼请求与本案相同，且均系以八里村委会为被告提起的诉讼，都是基于同一法律事实即同一块承包地被征用、地上果树被铲除而向要求被告给付相应补偿而产生，虽然原告不同，但不同的原告均是该案涉土地的承包人，且该案已对被告给付案涉承包地的地上附着物和青苗补偿费、安置补助费的诉请进行了审理及认定，并驳回了原告的此二项诉请，其现在本案中又提出相同的诉请，属于重复诉讼，违反了法律规定的一事不再理的原则，应予驳回。原告主张非重复诉讼与事实相悖、其观点无事实与法律依据。原告关于请求判令被告按照大连市政府文件规定标准给付征地土地补偿费用的诉讼请求，依据土地管理法规，土地补偿费归农村集体经济组织所有，案涉土地2006年被征收后，政府给付土地补偿费归村集体所有，依据村民委员会组织法规定管理和使用；分配土地补偿费的前提是农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组依照法律规定的民主议定程序，才可以分配已经收到的土地补偿费；因原告要求给付土地补偿费无事实和法律依据，故本院不予支持。综上，依照《最高人民法院关于民事证据规则》第二条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十七条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决如下：驳回原告吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健的诉讼请求。本案诉讼费4930元（原告已预交），由原告吕淑娥、吕淑环、吕世军、苗健负担。如不服本判决，可在本判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审判员  谈建环二〇一七年十二月四日书记员  白 茹