.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区高级人民法院赔偿委员会国家赔偿决定书（2017）宁委赔3号赔偿请求人：梁存龙，男，汉族，1959年11月28日出生，个体工商户，住宁夏回族自治区石嘴山市。委托代理人：杨华，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。委托代理人：徐波，宁夏宁人律师事务所律师（特别授权）。赔偿义务机关：宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院。法定代表人：陈大威，院长。委托代理人：王丽琼，女，该院行政庭副庭长（一般代理）。赔偿请求人梁存龙不服宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院（以下简称：石嘴山中院）于2017年11月3日作出的（2017）宁02法赔1号国家赔偿决定，向本院赔偿委员会申请作出国家赔偿决定。本院赔偿委员会依法对本案进行了审理，现已审理终结。梁存龙向本院赔偿委员会提出的请求：1、撤销石嘴山中院（2017）宁02法赔1号国家赔偿决定；2、赔偿因解除财产保全措施不当造成梁存龙的债权不能通过执行实现，而给梁存龙造成的损失5460917.98元。事实理由：2013年12月9日，石嘴山中院受理梁存龙诉韩清宏、何玉红、宁夏鸿昌工贸有限公司（以下简称：鸿昌公司）、李峰、平罗县丰亿煤业有限公司（以下简称：丰亿公司）、吴天伟、宁夏天凤海煤炭有限公司（以下简称：天凤海公司）民间借贷纠纷一案。2013年12月13日，石嘴山中院查封了韩清宏、天凤海公司、李峰的财产，其中，对于天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封序位为第一位。2013年12月20日，石嘴山中院依据黄河农村商业银行股份有限公司银川开发区支行（以下简称：黄河银行银川开发区支行）向其送达的协助冻结存款通知书（回执），错误的认为本案已冻结存款6585352元，就解除了对韩清宏、李峰、天凤海公司享有的土地使用权及地上附着物、房产等财产的查封。2014年1月7日，石嘴山中院经核实发现两账户的存款余额均为零，便再次查封了韩清宏、天凤海公司、李峰的财产。此时，对于天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的保全查封已经轮候到了第六位。梁存龙认为，石嘴山中院未核实其冻结的鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行的账号为×××和×××的两个账户是否有存款便擅自解除了对韩清宏、李峰、天凤海公司的土地使用权及地上附着物、房产等财产的查封，造成本案对天凤海公司的土地及地上附着物从查封排位为第一位变成轮候查封。依据《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第88条”多份生效法律文书确定金钱给付内容的多个债权人分别对同一被执行人申请执行，各债权人对执行标的物均无担保物权的，按照执行法院采取执行措施的先后顺序受偿”的规定，如非石嘴山中院非法解除对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物的查封，梁存龙将第一个对上述保全财产进行处分，并优先受偿于其他债权人。因石嘴山中院的非法解除保全财产行为致使本案无法对该土地及地上附着物进行处分，造成了本案无法执行、梁存龙的债权不能实现的严重后果，给梁存龙造成了5460917.98元的损失，对此，石嘴山中院应予赔偿。石嘴山中院未向本院赔偿委员会提交书面答辩状。本院赔偿委员会审理查明：2013年12月9日，梁存龙因与韩清宏、何玉红、鸿昌公司、李峰、丰亿公司、吴天伟、天凤海公司民间借贷纠纷，向石嘴山中院提起诉讼。2013年12月11日，梁存龙向石嘴山中院申请财产保全。2013年12月12日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第241-1号民事裁定，次日查封了韩清宏所有的的位××县的平国用（2007）字第461号面积8001.12平方米的土地和位于平罗县崇岗煤炭批发市场的房产（房产证号：2007-209**）；查封了天凤海公司的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物，查封顺序为第一位；查封了李峰所有的位于石嘴山市××区房产（房产证号：D2013030**）。2013年12月19日，石嘴山中院向黄河银行银川开发区支行发出（2013）石民初字第241-1号协助查询存款通知书和协助冻结存款通知书，要求该行协助查询韩清宏、鸿昌公司在该行的开户及账户余额等情况。该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的查询情况是”存款单位账号：×××、×××，存款金额：0，协助结果：2013年12月19日17：00，查询并打印存款人账户近三个月流水。”该行出具的《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》上显示的冻结情况是”存款单位账号：×××、×××，存款金额：6585352（冻结时账户余额为0），协助结果：2013年12月19日17：37分冻结×××账户3000000元，2013年12月19日17：39分冻结×××账户3585352元。”该行另出具的两张业务凭证上的内容则分别显示为”账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸有限公司，余额：0.00，冻结金额：3585352，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。””账号：×××，户名：宁夏鸿昌工贸公司，余额：0.00，冻结金额：3000000，冻结方式：部分，到期日期：20140618......。”在该行出具的《协助冻结存款通知书（回执）》中则载明”......关于宁夏鸿昌工贸有限公司的账号×××、×××存款应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结（空白）元，原因（空白）。”同日，梁存龙请求解除查封的韩清宏、何玉红、鸿昌工贸公司、吴天伟、天凤海煤炭公司、李峰、丰亿煤业公司价值6585352元的财产。2013年12月20日，石嘴山中院解除了对上述财产的查封。2014年1月6日，石嘴山中院对黄河银行银川开发区支行在2013年12月19日根据（2013）石民初字第241-1号冻结存款通知书冻结的鸿昌公司账号为×××、×××的两个账户进行核实，发现两账户在冻结时的存款余额为零。2014年1月7日，石嘴山中院重新查封了韩清宏、天凤海公司、丰亿煤业公司、李峰名下的房地产。此时对天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地使用权及地上附着物的保全查封是轮候查封。2014年4月9日，石嘴山中院作出（2013）石民初字第241号民事判决，判令韩清宏、何玉红、鸿昌公司共同偿还梁存龙借款本金4053779.94元，支付利息1354548.04元（截止2013年12月9日），共计5408327.98元，2013年12月10日至本判决确定的还款之日的利息按中国人民银行同期贷款基准利率的四倍计算；李峰、丰亿公司、吴天伟、天凤海公司对上述借款本息承担连带清偿责任。2014年5月23日，梁存龙申请石嘴山中院强制执行。2014年8月22日，本案在执行过程中，梁存龙先前申请查封的天凤海公司所有的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物（财产评估价值为847.94万元）被全额抵偿给了（2014）平执字第321号一案的申请人桑继军。2015年9月28日，石嘴山中院作出（2014）石执字第105号《罚款决定书》和《责令追回被转移的款项通知书》，决定对黄河银行银川开发区支行罚款150000元，并责令该行限期追回被转移的款项6585352元。黄河银行银川开发区支行不服，向宁夏回族自治区高级人民法院（以下简称：宁夏高院）申请复议。宁夏高院于2015年12月16日作出（2015）宁执复字第34号复议决定，认为黄河银行银川开发区支行在按照石嘴山中院的要求，对鸿昌公司在银行账户的余额进行查询和冻结时，已协助石嘴山中院完成了所要求的查询、冻结行为，在石嘴山中院要求冻结账户资金余额为0元的情况下，在冻结通知书回执上填写为已冻结金额6585352元，属填写错误，不是故意行为。石嘴山中院对黄河银行银川开发区支行予以处罚，系强制措施不当，不符合民事诉讼法的规定，属适用法律错误，遂撤销了石嘴山中院作出的（2014）石执字第105号《罚款决定书》。2016年6月21日，黄河银行银川开发区支行向石嘴山中院提出执行异议申请，请求撤销石嘴山中院作出的（2014）石执字第105号《责令追回被转移的款项通知书》。石嘴山中院认为，至2013年12月19日，鸿昌公司在黄河银行银川开发区支行立有账号为×××、×××、×××三个账户，其中×××号账户于2013年12月19日9时44分37秒存入款项29917510.31元，至2013年12月27日账户无余额。黄河银行银川开发区支行未按要求的协助事项履行协助义务，故意隐瞒鸿昌公司在该行开设×××账户的事实，不如实报告×××、×××账户存款的冻结结果，妨碍了人民法院的执行工作，遂于2016年7月29日作出（2016）宁02执异13号执行裁定，驳回了黄河银行银川开发区支行的异议请求。黄河银行银川开发区支行不服又向宁夏高院申请复议。2017年5月24日，宁夏高院作出（2016）宁执复30号执行裁定，认为黄河银行开发区支行不存在擅自解冻被人民法院冻结的款项、致冻结款项被转移的事实，也不存在人民法院责令其限期追回已转移的款项、在限期内未能追回的情形，石嘴山中院（2016）宁02执异13号执行裁定认定事实错误，适用法律错误，遂裁定撤销了石嘴山中院（2016）宁02执异13号执行裁定和（2014）石执字第105号《责令追回被转移款项通知书》。2017年6月23日，石嘴山中院以本案无可供执行财产，作出（2014）石执字第105-2号执行裁定，终结了本次执行程序。2017年9月5日，梁存龙以石嘴山中院解除保全措施不当，给其造成损失为由，向石嘴山中院提出国家赔偿申请。石嘴山中院于2017年11月3日作出（2017）宁02法赔1号国家赔偿决定。石嘴山中院认为：石嘴山中院虽然在查询×××、×××两账户时余额为零，但查询时间是2013年12月19日17时，而冻结时间则为同日17时37分，其间并不排除有资金汇入的可能。黄河银行银川开发区支行出具的内容为”存款应冻结6585352元，已冻结6585352元，未冻结（空白）元，原因（空白）”的《协助冻结存款通知书（回执）》，明确回复石嘴山中院鸿昌公司的上述账户已足额冻结。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条”保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物”的规定，石嘴山中院为避免超请求范围保全财产，依据梁存龙的申请，解除之前查封保全的天凤海公司名下的平国用（2007）字第157号土地的使用权及地上附着物并无不当，石嘴山中院不应承担赔偿责任。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条第（一）项、第二十二条第一款、第三十八条，最高人民法院《关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第三条第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百零二条的规定，决定：驳回梁存龙关于请求石嘴山中院赔偿因解除财产保全措施不当而给其造成5460917.98元损失的国家赔偿申请。上述事实有石嘴山中院（2013）石民初字第241号民事判决书、（2013）石民初字第241-1号民事裁定书、（2013）石民初字第241-1号协助执行通知书、协助查询存款通知书、协助冻结存款通知书、黄河银行银川开发区支行《协助查询、冻结、扣划存款登记簿》、业务凭证、活期账户明细查询、梁存龙解封申请书、谈话笔录、石嘴山中院（2014）石执字第105号执行裁定书、（2014）石执字第105-2号执行裁定书、（2016）宁02执异13号执行裁定书、（2014）石执字第105号责令追回被转移款项通知书、罚款决定书、（2014）石执字第105号调查函、财产查询反馈汇总表、平罗县人民法院（2014）平民保字第5号民事裁定书、拟处置涉案资产项目资产评估报告书、（2014）平民初字第189号民事调解书、（2014）平执字第321号执行裁定书、宁夏高院（2015）宁执复字第34号复议决定书、（2016）宁执复30号执行裁定书、询问笔录等材料在卷佐证。本院赔偿委员会认为，本案的焦点问题是：执行程序未终结，申请执行人梁存龙能否提出国家赔偿申请。根据《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条之规定”公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的；（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。”本案中，梁存龙申请执行韩清宏、何玉红、鸿昌公司、李峰、丰亿公司、吴天伟、天凤海公司一案，目前执行程序尚未终结，且不存在法律规定的除外情形，梁存龙应当在执行程序终结后提出国家赔偿请求。石嘴山中院在执行程序未终结的情况下，对梁存龙的违法保全国家赔偿请求进行实体审查不当。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条第三款、第二十九条、第三十八条，《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条，《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条第二项、第二十条之规定，决定如下：一、撤销宁夏回族自治区石嘴山市中级人民法院（2017）宁02法赔1号国家赔偿决定；二、驳回赔偿请求人梁存龙的国家赔偿申请。本决定为发生法律效力的决定。二〇一七年十二月二十六日附：本案适用的法律条文《中华人民共和国国家赔偿法》第二十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三十日内向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三十日内，向赔偿义务机关的上一级机关申请复议。赔偿义务机关是人民法院的，赔偿请求人可以依照本条规定向其上一级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定。第二十九条中级以上的人民法院设立赔偿委员会，由人民法院三名以上审判员组成，组成人员的人数应当为单数。赔偿委员会作赔偿决定，实行少数服从多数的原则。赔偿委员会作出的赔偿决定，是发生法律效力的决定，必须执行。第三十八条人民法院在民事诉讼、行政诉讼过程中，违法采取对妨害诉讼的强制措施、保全措施或者对判决、裁定及其他生效法律文书执行错误，造成损害的，赔偿请求人要求赔偿的程序，适用本法刑事赔偿程序的规定。《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十九条公民、法人或者其他组织依据国家赔偿法第三十八条规定申请赔偿的，应当在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后提出，但下列情形除外：（一）人民法院已依法撤销对妨害诉讼的强制措施的：（二）人民法院采取对妨害诉讼的强制措施，造成公民身体伤害或者死亡的；（三）经诉讼程序依法确认不属于被保全人或者被执行人的财产，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（四）人民法院生效法律文书已确认相关行为违法，且无法在相关诉讼程序或者执行程序中予以补救的；（五）赔偿请求人有证据证明其请求与民事、行政诉讼程序或者执行程序无关的；（六）其他情形。赔偿请求人依据前款规定，在民事、行政诉讼程序或者执行程序终结后申请赔偿的，该诉讼程序或者执行程序期间不计入赔偿请求时效。《最高人民法院关于人民法院赔偿委员会审理国家赔偿案件程序的规定》第十九条赔偿委员会审理赔偿案件应当按照下列情形，分别作出决定：（一）赔偿义务机关的决定或者复议机关的复议决定认定事实清楚，适用法律正确的，依法予以维持；（二）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实清楚，但适用法律错误的，依法重新决定；（三）赔偿义务机关的决定、复议机关的复议决定认定事实不清、证据不足的，查清事实后依法重新决定；（四）赔偿义务机关、复议机关逾期未作决定的，查清事实后依法作出决定。第二十条赔偿委员会审理赔偿案件作出决定，应当制作国家赔偿决定书，加盖人民法院印章。