江苏省无锡市中级人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)苏02行赔终8号上诉人缪明度，男，1955年3月28日生，汉族，住江阴临港经济开发区。上诉人郁小毛，女，1957年9月2日生，汉族，住址同上。被上诉人江苏江阴临港经济开发区管理委员会，住所地江阴市临港新城珠江路198号。法定代表人计军，主任。委托代理人刘继业，江苏江成（天津）律师事务所律师。委托代理人曹友志，江苏江成（天津）律师事务所律师。上诉人缪明度、郁小毛因与江苏江阴临港经济开发区管理委员会（以下简称临港管委会）行政赔偿一案，不服江阴市人民法院（2016）苏0281行赔初3号行政赔偿判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审判决认定事实如下：申兴北路北延段工程于2012年5月开始建设，由临港管委会下设机构临港规划建设局负责实施，该路的建设涉及了缪明度、郁小毛种植了树木的田地。江阴市国土局于2012年12月4日作出行政处罚决定，认定上述规划建设局的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》相关规定，属非法占地行为，责令临港规划建设局退还非法占用的集体土地，并没收非法占用土地上新建的建（构）筑物及其他设施。2012年10月31日，江阴国土局发出征地告知书，对申兴北路北延段建设拟征地位置、补偿标准、安置途径等进行了告知。同年12月28日，临港规划建设局与缪明度、郁小毛所在的创新村委签订土地征用协议，约定建设临港新城核心区申港北路、申利路，需征用创新村土地，土地征用补偿费标准为每年1500元/亩，征用面积为43.8亩，每年补偿费为65700元，补偿时间从2012年5月1日起计算。其中缪明度、郁小毛所在的创新村二组9.14亩土地，补偿费用已从2012年5月开始至2015年每年以分红方式支付每户村民。2014年1月22日，江苏省人民政府作出《关于江阴市申兴北路北延段工程建设用地的批复》，同意江阴市农用地转用方案和征收土地方案，将临港街道滨江村、创新村等集体农用地转为建设用地并征收为国有；同意江阴市供地方案，将批准的建设用地以划拨方式用于江阴市申兴北路北延段工程建设。另查明：2013年3月，由于江阴市行政区划调整，申港街道办、夏港街道办、利港镇政府被撤销，组建成立了临港街道办。同年9月29日，缪明度在国家信访局网上投诉反映黑社会进行暴力拆迁、2012年政府非法占地、推倒其种植的85棵树木，并打伤其老婆郁小毛，要求得到土地补偿等。2013年11月20日，临港街道办向缪明度出具了书面答复意见，主要内容为：征地补偿标准严格按照市政府关于调整征地标准的通知（澄政发[2012]38号）执行。青苗补偿费一年二季作物以上的耕地补偿为每亩1500元；地上附着物补偿亦严格按照标准执行。同时补偿款的发放于年底统一下发。关于树木问题，因根据规划，申港路工程即将开始，需要对树木进行搬迁，根据评估公司现场拍照登记，缪明度户共有树木68棵，按照树木规格，评估树木搬迁费为3385元，树木评估结果出来后村委派人上门核对，并将树木搬迁费送达，缪明度拒绝领取。缪明度不服临港街道办书面答复意见，向江阴市政府申请复查，2014年1月2日，江阴市政府向缪明度出具信访事项的复查意见，提出：关于申港路的补偿问题，临港街道办严格按照市政府关于调整征地标准的通知（澄政发[2012]38号）相关规定，对照补偿标准予以发放。申港路的土地补偿费已按标准于2012年年底统一发放。2012年8月，申兴北路北延段工程中需要对该地块村民的树木进行搬迁，经评估公司现场拍照登记评估，缪明度户共有树木68棵，树木搬迁费为3385元，当时村委多次通知，告知取得搬迁费后树木可以自行处理，但缪明度户一直拒绝领取。2012年12月，村委从照顾角度提高标准，树木搬迁费为4000元，缪明度可随时去村委领取。郁小毛被打伤的问题，经查，施工单位已支付相关医药费。缪明度不服，向无锡市政府申请复核，无锡市政府于2014年2月17日向缪明度出具复核意见，提出：申兴路二期工程征地中涉及缪明度0.32亩自留地的青苗补偿费，当地已按规定足额先行发放（缪明度拒领）。在启动××期工程项目建设中，对缪明度68棵树木进行搬迁，经江苏金宁达恒土地房地产估价咨询有限公司实测评估，68棵树木搬迁费为3385元。缪明度于2015年初到本院起诉江阴市政府要求确认征地违法，并要求行政赔偿，其诉讼请求与本次诉讼请求基本相同。本院裁定移交原审法院审理。原审法院受理后，认为其起诉不符合起诉条件，裁定驳回其起诉。缪明度不服提出上诉，本院于2016年2月作出行政裁定书，驳回上诉，维持原裁定。2016年8月21日，缪明度向临港管委会提交行政赔偿申请书，请求临港管委会赔偿临港规划建设局在申兴北路北延段工程的非法占地行为造成的损失，具体：要求一次性赔偿申兴北路北延段工程建设非法占用其林地0.8亩的土地赔偿费96000元，树木损失42500元；上访路费2359元，上访误工费2000元（10天）；郁小毛被打伤的医疗误工费3000元（15天），精神损害费50000元。临港管委会收到申请后未予答复，缪明度、郁小毛提起行政赔偿。原审法院认为，原审原告主张其0.8亩林地在2012年被临港规划建设局占用用于申兴北路北延段工程建设，因原审原告所在的创新村委同意创新村集体土地用于该工程建设，且该集体土地已于2014年1月经江苏省人民政府批准同意转为建设用地并征收为国有，故虽然临港规划建设局在征地手续尚未办妥的前提下提前组织工程建设，被江阴国土局认定为非法占地，但该工程占用原审原告所在的创新村二组的集体土地在2012年5月开始至2015年期间已以分红方式支付每户村民土地补偿费用，集体土地被批准征收为国有后，土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费的支付标准、方式均应按照法律规定支付，故原审原告在本案中向原审被告主张按一年一季水稻和小麦共4000元年产值的30倍标准要求支付其0.8亩田地的土地赔偿费96000元，无相应的事实根据或法律依据，不予支持。因申兴北路北延段工程的建设涉及原审原告种植的树木，临港规划建设局组织实施该工程的建设存在非法占地行为，原审被告提交的证据并不能证明原审原告树木在施工中被移栽的事实，故该工程建设造成原审原告树木的损失应由临港规划建设局的设立单位即原审被告予以赔偿。关于原审原告主张的树木的赔偿数量，原审原告提交的证明并不能佐证其树木数量为85棵的主张，鉴于临港街道办、江阴市政府、无锡市政府在信访答复中，均确认原审原告树木为68棵，原审被告在本案审理中也提交了评估公司的估价报告加以佐证，故原审原告树木的数量确定为68棵；关于赔偿价格，法院酌定每棵400元。临港规划建设局非法占地造成原审原告树木损失27200元由原审被告赔偿。原审原告提交的证据并不能证明临港规划建设局在申兴北路北延段建设工程中组织或指使他人对郁小毛实施殴打行为，故原审原告要求原审被告赔偿误工费、精神损害费的诉讼请求，无相应的事实根据或法律依据，不予支持。原审原告上访与临港规划建设局未经批准占用集体土地组织工程建设的行为并无直接因果关系，故原审原告要求原审被告赔偿上述损失的请求，无相应的事实根据或法律依据，不予支持。依照《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第三十二条第一款及《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决：一、临港管委会于本判决发生法律效力之日起两个月内赔偿缪明度、郁小毛树木损失27200元。二、驳回缪明度、郁小毛的其余诉讼请求。缪明度、郁小毛上诉称，1、被上诉人非法占地损害了上诉人的知情权、选择权、监督权、诉讼权和土地承包经营权。2、上诉人的村民小组内没有张贴征地告知书，也不知道签订土地征用协议。3、上诉人没有听说过评估公司现场拍照登记，也没有人与我们核对树木，树木数量应为85棵。请求二审法院撤销一审判决，依法改判。临港管委会辩称，1、上诉人要求土地赔偿费没有事实和法律依据，不符合《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的起诉条件。2、上诉人要求赔偿85棵树总计42500元没有事实和法律依据。3、上诉人要求赔偿上访费、误工费、精神损害费没有事实和法律依据。请求二审法院驳回上诉，维持原判。缪明度、郁小毛向原审法院提交的证据有：1、行政赔偿申请书及邮寄凭证。2、江阴市国土局澄土监罚字（2012）004号行政处罚决定书及无锡中院（2015）锡行终字第00243号行政裁定书。3、江阴市人民政府临港街道办事处（以下简称临港街道办）出具的《关于缪明度信访事项的答复意见》。4、江阴市人民政府出具的《关于缪明度信访事项的复查意见书》。5、无锡市人民政府出具的《关于缪明度复查事项的复核意见》。6、汽车票、火车票等。7、照片。临港管委会向原审法院提交的证据有：1、从江阴国土局网站上下载的征地告知书及公告、公示凭证。2、土地征用协议。3、2013年至2015年创新村二组分红明细。4、丁家店、下河头附着物汇总表及申兴北路清障附着物汇总表。5、创新村丁家店青苗费分配明细表。6、道路示意图。7、关于缪明度信访事项的答复意见、复核意见。8、江阴市规划局核发的申兴北路北延段工程建设项目选址意见书及申兴北路北延段选址位置图、江阴发改委给江阴市交通局的关于申兴北路北延段项目可行性研究报告的批复、江苏省人民政府关于江阴市申兴北路北延段工程建设用地的批复（苏政地[2014]7号）。9、征收土地协议。当事人向原审法院提交的证据均已随卷移送本院。经审查，原审判决对本案证据的认定正确。本院据此确认的案件事实与原审判决认定的事实基本一致。本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。本案中，由被上诉人下设机构临港规划建设局负责实施的申兴北路北延段工程被江阴市国土局作出的行政处罚决定认定为非法占地，而被上诉人提交的证据并不能证明上诉人树木在施工中被移栽的事实，故原审法院根据有效证据综合判断认定树木数量为68棵，酌定每棵400元，判决被上诉人赔偿上诉人树木损失27200元并无不当。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张应承担举证责任。上诉人诉称树木数量应为85棵，但未提供证据予以证明，该上诉理由本院不予采纳。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有。据此，土地补偿费是对集体土地所有权灭失的补偿，补偿的主体应当是农村集体经济组织，而非个人。故原审法院判决驳回上诉人要求赔偿土地费96000元的诉讼请求并无不当。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条规定，被告的行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，上诉人请求赔偿上访路费2359元，上访误工费2000元（10天），郁小毛被打伤的医疗误工费3000元（15天），精神损害费50000元等，但上诉人提交的证据并不能证明临港规划建设局在申兴北路北延段建设工程中组织或指使他人对郁小毛实施了殴打行为，也未有证据证明上访与临港规划建设局未经批准占用集体土地组织工程建设的行为有因果关系，故原审法院判决驳回上诉人上述诉讼请求并无不当。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人的上诉理由无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第(一)项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本判决为终审判决。审判长 蔡 萍审判员 张学雁审判员 彭国顺二〇一七年十二月二十八日书记员 吴頔敏