河南省驻马店市驿城区人民法院行 政 判 决 书(2017)豫1702行初172号原告李良，男，汉族，1980年4月25日生，住泌阳县。委托代理人禹敬业，河南博涛律师事务所律师。特别授权。被告泌阳县国土资源局。法定代表人杨景华，局长职务。委托代理人李立，本单位工作人员。特别授权。第三人袁华伟，男，汉族，1991的2月1日生，住泌阳县。委托代理人宋伟，河南盘古律师事务所律师。特别授权。原告李良诉被告泌阳县国土资源局及第三人袁华伟土地行政登记一案，由驻马店市中级人民法院裁定指定我院管辖。本院于2017年10月12日受理后���向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月17日公开开庭审理了本案，原告李良及其委托代理人禹敬业，被告泌阳县国土资源局的委托代理人李立，第三人袁华伟及其委托代理人宋伟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2016年11月23日，泌阳县国土资源局为第三人袁华伟作出泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证，载明：土地使用人袁华伟；土地所有权人泌水办事处孟庄村委袁庄；座落泌水办事处孟庄村委袁庄；地号221；图号0108；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；使用权面积284.58平方米（其中独用面积284.58平方米）；办证日期2016年11月23日。原告诉称：原告与第三人的父亲袁朝林系东西院邻居。1991年两家均取得了集体土地使用权。2017年7月4日，原告在诉讼中得知第三人的泌集用（2016）第2016403号���体土地使用权证，其面积竟达284.58平方米，超过原面积117.83平方米。第三人占用原告的东西路，致使原告现无路通行。该宅基地原为袁朝林的，被告未经任何程序，擅自变更为第三人，被告颁证程序违法，事实错误。请求依法撤销被告为第三人颁发的泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证。提交证据材料有：1、农村居民使用宅基地申请书；证明袁朝林申请的与袁华伟申请的是同一块地，是重复登记，不是初始登记。2、建设准许证、河南省罚没收入统一票据(对袁朝林罚1400元)、相邻关系协议；证明该宅基地是袁朝林的。3、民事判决书（（2017）豫1726民初2860号、（2017）豫17民终4038号；证明第三人所申请登记的宅基地侵占原告的通道。被告泌阳县国土资源局辩称：第三人的宅基地经村级、和办事处审核并经公告无异议后，报请泌阳县人民政府确认，县政府以泌政土[2016]65号文确认第三人等157户宅基地使用权。为第三人办理土地登记来源材料是泌政土[2016]65号文，并严格按照《土地登记办法》的规定，按程序办理登记，事实清楚，程序合法，请法院依法驳回原告的诉讼请求。被告提交的证据材料有：1、土地登记审批表；证明此次登记是经过各级审批；2、土地登记卡、土地归户卡、平面图；4、土地登记申请书；5、泌水办事处居民宅基地使用权属调查表；6、袁华伟家庭关系户籍证明；7、袁华伟、袁保领、袁保来、李良身份证；8、地籍调查表。2-8组证据证明被告履行了审查、调查程序。9、泌政土[2016]65号《泌阳县人民政府关于确认泌水街道办事处丁新广等157户宅基地使用权的决定》；证明为第三人办证的事实依据。第三人述称：被告为第三人的颁证行为没有损害原告的利益，原告与第三人的土地证没有利害关系，原告没有起诉的主体资格；第三人是初始登记，不存在原始面积0.25亩。请求法院驳回原告的起诉。提交证据材料有：证人证言和村委出具的证明；证明原告有出路，应向西通行。经庭审质证，原告对被告提交的证据有异议，认为袁华伟不是合格的申请人，申请人应当是袁朝林；对土地登记卡有异议，不是初始登记，应当是变更登记，程序错误；超面积登记，原来是0.25亩，现在是284.58平米；地籍调查表与申请书相矛盾；李良的签名是伪造的，都是假的；对文件真实性无异议，但对证明问题有异议，四邻有争议。第三人对被告提交的证据无异议。被告和第三人对原告的证据无异议，但认为与本案无关联性，应不予采信。原告对第三人的证据无异议，正好证明争议土地应当是袁朝林的，而不是袁华伟的；被告对第三人提交的证据无异议。本院认为本案三方当事人提交的证据材料均具有合法来源及真实性，可以证明本案事实，在本案可以做有效证据采信。经审理查明：原告与袁朝林原系东西院邻居。1991年经村组分配，乡政府、县土地局审批两家取得相邻宅基地使用权。袁华伟系袁朝林的儿子，跟父母生活在一起。2015年11月15日，袁华伟向泌阳县土地局递交土地登记申请书，就其家庭原使用的宅基地并扩大范围后，申请登记在袁华伟名下。泌阳县国土资源局履行了权属调查程序，当地村民组、居委会、村镇建设服务中心、办事处分别签署了同意意见，被告制作了宗地草图。2016年10月20日，泌阳县人民政府作出泌政土[2016]65号《泌阳县人民政府关于确认泌水街道办事处丁新广等157户宅基地使用权的决定》，其中包含袁华伟。该决定所确定的袁华伟的宅基地内容为：姓名袁华伟，地址孟庄居委，占地时间1985年，面积284.58平方米，占地四至东至路、西至李良、北至袁保领、南至路。上述袁朝林原使用的宅基地，被确权在袁华伟名下，并将使用面积扩大为284.58平方米。2016年11月23日，泌阳县国土资源局为第三人袁华伟作出泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证，载明：土地使用人袁华伟；土地所有权人泌水办事处孟庄村委袁庄；座落泌水办事处孟庄村委袁庄；地号221；图号0108；地类（用途）住宅；使用权类型划拨；使用权面积284.58平方米（其中独用面积284.58平方米）；办证日期2016年11月23日。原告认为袁华伟的土地证私自扩大面积、侵占原告向东出行的道路，为此提起本案诉讼，要求撤销泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证。本院认为：原告及第三人均系泌阳县泌水街道办事处孟庄居委会袁庄的村民，被告泌阳县国土资源局有为其颁发集体土地使用权证��职权。根据《土地登记办法》的第三十三条的规定，依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。袁华伟申请土地登记，并将该土地作为宅基地使用，有当地村民组、居委会的许可，也有村镇建设服务中心、办事处分别签署的同意意见，且经过县政府的确权决定，被告也履行了调查、现场勘查程序、公示等程序，颁证事实清楚，程序合法，适用法律正确，该颁证行为并无不当。原告认为第三人宅基地面积错误、户主应是袁朝林，因政府确权决定的土地使用人为袁华伟，面积284.58平方米，被告登记时没有超范围，或变更使用人，原告的理由不能成立；原告提出第三人的宅基地侵占了原告向东通行的道路，第三人的建设情况是否超出了登记的面积，不是本案审查的范围。原告请求撤销被告作出的泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、判决如下：驳回原告请求撤销被告为第三人颁发的泌集用（2016）第2016403号集体土地使用权证的诉讼请求。案件受理费50元,由原告李良负担。如不服本判决，可在接到本判决之日起十五日内向本院提出上诉，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于河南省驻马店市中级人民法院。审 判 长  赵华云人民陪审员  赵洪梅人民陪审员  黄 艳二〇一七年十二月五日书 记 员  孙 利附法律依据：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或���给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2、《土地登记办法》第三十三条依法使用本集体土地进行建设的，当事人应当持有批准权的人民政府的批准用地文件，申请集体建设用地使用权初始登记。