安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2016)皖行申290号再审申请人（一审原告、二审被上诉人）王雷，男，1982年1月2日出生，汉族，住安徽省利辛县。被申请人（一审被告、二审上诉人）亳州市公安局交通警察支队。法定代表人蒋昭和，该支队支队长。再审申请人王雷因诉亳州市公安局交通警察支队（以下简称亳州市交警支队）行政处罚一案，不服安徽省亳州市中级人民法院（2016）皖16行终38号行政判决，向本院申请再审。本院组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。王雷向一审法院起诉称，其持有的A2驾驶证被亳州市交警支队降为B1B2，该行为侵犯其合法权益。主要理由为：1、根据《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条规定，亳州市交警支队注销其最高准驾车型的应当通知其在三十日内办理降级换证业务，而亳州市交警支队并未按规定履行告知义务；2、根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利”的规定。亳州市交警支队将其驾驶证准驾车型由A2降为B1B2未告知其知情权和救济权，程序违法。请求人民法院：1、确认亳州市交警支队将其驾驶证准驾车型由A2降为B1B2的行政行为程序违法；2、判决撤销上述行政行为；3.本案诉讼费用由亳州市交警支队负担。一审法院查明，2004年12月28日，王雷领取准驾车型为A2的机动车驾驶证。2013年12月2日，王雷驾驶重型半挂车与一辆三轮载货摩托车发生碰撞，造成驾驶三轮摩托车的人死亡。经绍公交认字[2013]第00356号诸暨市公安局交通警察大队认定，王雷负事故同等责任。2015年1月13日，亳州市交警支队将王雷的准架车型由A2降级为B1B2。亳州市交警支队向人民法院提交的邮寄给王雷的国内特快专递单中没有邮戳、寄出时间及相应的签收证明材料。一审法院认为，参照中华人民共和国公安部令123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条之规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务。”及《机动车驾驶证业务工作规范》第三十二条“注销最高准驾车型，在七日内书面通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证手续”的规定，亳州市交警支队将王雷的驾驶证准驾车型由A2降为B1B2应书面通知原告。而亳州市交警支队提供的证据不能证明已书面通知原告，故亳州市交警支队将王雷的驾驶证准驾车型由A2降为B1B2违反法定程序，依法应予撤销。经该院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项之规定，判决：一、撤销亳州市交警支队将王雷驾驶证准驾车型由A2降为B1B2的行政行为；二、责令亳州市交警支队在法定期限内对王雷重新作出行政行为。案件受理费50元，由亳州市交警支队负担。亳州市交警支队不服，提起上诉。二审法院另查明，2014年11月28日“公安交通管理综合应用平台”系统自动形成注销通知。2014年12月5日亳州交警支队车管所通过国内标准快递EMS向王雷邮寄了《办理注销最高准驾车型业务通知书》（邮寄单编号1096870408111），2014年12月10日，该邮件由王长林签收，后把快递转交给了王雷同村居住的二爷王成彦，由其予以转交，“邮件全程跟踪查询结果”显示寄出通知书的邮件于2014年12月10日妥投。2015年1月13日，亳州交警支队根据公安部123令《机动车驾驶证申领和使用规定》第68条的规定，公告注销了王雷准驾车型驾驶资格，将其准驾车型由A2降级为B1B2。2015年1月5日，王雷在利辛县车辆管理所办理了驾驶证年审业务。2015年5月23日其驾车在绍兴市柯桥区兰亭镇谢家桥村又发生一起交通事故，造成一死二伤的后果。二审法院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。本案中，亳州交警支队因王雷违法驾驶造成事故而注销其最高准驾车型的驾驶资格，是行使其在本辖区内的道路交通安全管理工作，王雷不服提起诉讼，亳州交警支队是本案适格的被告。依据中华人民共和国公安部令第123号《机动车驾驶证申领和使用规定》第六十八条第一款第一项的规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务”；该条第二款规定：“机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废”。本案中，王雷于2013年12月2日，在浙江省诸暨市浣东街道浣东大道汤家店村，驾驶机动车发生交通事故，致人死亡。2014年11月20日，《绍公交字(2013)第00356号道路事故认定书》认定王雷负同等责任。依据上述规定，亳州交警支队车辆管理所依法应当注销其最高准驾车型驾驶资格。王雷对该处理结果不服，有权提起行政诉讼。《机动车驾驶证业务工作规范》第三十二条规定，“注销最高准驾车型，在七日内书面通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证手续。”本案中，亳州交警支队于2014年12月5日从公安交管部门电脑管理系统中调出《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》，并于当日通过国内标准快递EMS,向王雷邮寄送达了编号1096870408111的邮件，该邮件于2014年12月10日由王雷住所当地的小学老师王长林签收后，转交给了王雷同村同住的成年家属王成彦（王雷的二爷），王成彦收到后，应及时将该通知转交王雷。至于王雷称其二爷未将此邮件转交给他，其责任不在交警部门。从邮政部门反馈的查询结果来看，该邮件属“妥投”。亳州交警支队履行了书面告知义务，并有理由相信该通知已经合法送达。亳州交警支队履行了书面告知义务，通知机动车驾驶人王雷应在规定三十日内主动办理降级换证业务，在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废。亳州交警支队将王雷驾驶证准驾车型由A2降为B1B2的行政行为符合上述法律规定，该行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律、法规正确，应予以维持。王雷要求确认交警部门将其驾驶证降级的行为违法，并要求撤销该行政行为的诉讼请求不能成立，依法应予以驳回。一审法院认定事实错误，应予以纠正。上诉人亳州交警支队上诉理由成立，应予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第八十九条第一款第（二）项之规定，判决：一、撤销亳州市谯城区人民法院（2015）谯行初字第00093号行政判决；二、驳回王雷要求确认亳州市公安局交通警察支队将其驾驶证准驾车型由A2降为B1B2的行政行为程序违法及要求撤销该行政行为的诉讼请求。王雷申请再审称，1、二审法院认定事实错误。亳州市交警支队提交快递全程跟踪查询单，签收人为单位收发章签收和案外人王长林，王长林不是其同住成年家属，即便王长林签收了，也不能证明王雷收到了该快递。至于王长林陈述将该快递交给王雷二爷王成彦，仅有王成林本人陈述，无其他证据予以佐证。2、王雷于2015年1月5日通过了A2驾驶证的年检，而亳州市交警支队于2015年1月13日注销其A2驾驶证，程序违法。综上，请求撤销亳州市中级人民法院作出的二审判决，改判维持亳州市谯城区人民法院作出的一审判决。本院认为，中华人民共和国公安部令《机动车驾驶证申领和使用规定》（2013年1月1日起施行）第六十八条第一款第一项规定：“持有大型客车、牵引车、城市公交车、中型客车、大型货车驾驶证的驾驶人发生交通事故造成人员死亡，承担同等以上责任，未构成犯罪的，车辆管理所应当注销其最高准驾车型驾驶资格，并通知机动车驾驶人在三十日内办理降级换证业务”；该条第二款规定：“机动车驾驶人在规定时间内未办理降级换证业务的，车辆管理所应当公告注销的准驾车型驾驶资格作废”。本案中，王雷于2013年12月2日，在浙江省诸暨市浣东街道浣东大道汤家店村，驾驶机动车发生交通事故，致人死亡。2014年11月20日，《绍公交字(2013)第00356号道路事故认定书》认定王雷负同等责任。依据上述规定，亳州交警支队车辆管理所依法应当注销其最高准驾车型驾驶资格。根据原审查明的事实，亳州交警支队将《办理注销最高／实习准驾车型业务通知书》，通过EMS特快专递邮寄给王雷，2014年12月10日该邮件由王雷住所地的小学老师王长林签收后，转交给了王雷同村同住的成年家属王成彦（王雷的二爷），从邮政部门反馈的查询结果来看，该邮件属“妥投”。故亳州交警支队已经履行了书面告知义务。王雷未在规定的三十日内主动办理降级换证业务，亳州交警支队将王雷驾驶证准驾车型由A2降为B1B2并无不当。综上，王雷的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回王雷的再审申请。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十二月十四日书记员  刘 琳附：本案适用相关法律：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。