.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区兴安盟中级人民法院行政判决书（2017）内22行终41号上诉人（原审原告）代国良，男，1958年11月5日出生，蒙古族，个体工商户。委托代理人：代文英(代国良之女)，1982年1月24日出生，蒙古族，个体工商户。被上诉人（原审被告）：科右中旗人民政府，住所地：科右中旗巴彦呼舒镇巴彦大街。法定代表人:郭堂，职务：旗长。委托代理人:斯日古楞，内蒙古卫益律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：科右中旗国土资源局，住所地：科右中旗巴彦呼舒镇。法定代表人:杭金贵，职务：局长。委托代理人:丁文才，内蒙古卫益律师事务所律师。委托代理人：白艳芳，科右中旗国土资源局政策法规股股长。上诉人代国良诉科因行政其他纠纷一案，不服科右中旗人民法院（2017）内2222行初3号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭于2017年12月7日公开开庭审理了本案。上诉人代国良及其委托代理人代文英，被上诉人科右中旗人民政府（以下简称中旗政府）的委托代理人斯日古楞，被上诉人科右中旗国土资源局（以下简称国土局）的委托代理人丁文才、白艳芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明，2006年6月21日，代国良在国土局办理了（2006）第405020001号国有土地使用证，用途为商业，土地使用权类型为租赁，土地使用权终止日期为空白，公章是科右中旗人民政府土地登记专用章。2006年10月30日，代国良和邻居高风菊因两家共用的山墙发生纠纷提起诉讼，经兴安盟中级人民法院再审，作出判决，代国良和高风菊所争议的山墙为两家共有。判决生效后高风菊向人民法院申请强制执行，科右中旗人民法院向国土局发出（2007）右法执字第55号协助执行通知书，国土局依据”协助执行通知书”，作出”科右中旗国土资源局关于国有土地使用权废止的公告”，将登记在代国良名下与高风菊相邻的房山墙的一半土地使用权注销，同时在代国良名下登记的右中国用（2006）第405020001号国有土地使用证予以作废，并要求代国良重新办理土地登记手续。2009年1月19日，代国良与被告国土局签订一份”租赁式供地合同书”，双方约定，租赁期限为5年（自2009年1月1日至2014年12月31日止）。国土局向代国良下发右中国用（2009）第405020001号国有土地使用证，加盖了科右中旗人民政府土地登记专用章。除了土地使用权面积和土地使用权日期外其它项目没有变化，土地使用权日期为2014年12月31日。之后代国良以”旧证”没有使用权终止日期而”新证”有土地使用权终止日期为由找国土局、政府、人大、国家信访局等部门上访。现代国良诉至法院，要求判令被告国土局及中旗政府变更在代国良名下的右中国用（2009）第405020001号土地使用证终止期限为无期限，赔偿损失20万元。原审法院认为，代国良的土地使用权是出让方式取得的。土地使用权出让是指国家以土地所有者的身份将土地使用权在一年内让与土地使用者，并有土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条规定：（一）居住用地70年；（二）工业用地50年；（三）教育、科技、卫生、体育用地50年；（四）商业、旅游、娱乐用地40年；综合或其他用地枚50年。代国良两次取得的土地使用权为商业用地，其最高使用年限为40年，而不应该无期限，且被告国土局与代国良于2009年1月19日签订的”租赁式供地合同书”双方自愿、协商一致的基础上签订的，应受法律保护。双方约定，土地使用权终止时间为5年（自2009年1月1日至2014年12月31日止）。代国良未提供被告国土局胁迫、威胁、欺诈的有关证据。（2006）第405020001号国有土地使用证上没有标注土地使用权终止时间，不能理解为无期限。代国良要求被告国土局、政府赔偿20万元的损失没有法律依据和事实根据，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第五十六条第一款第一项，《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条第一款第四项之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决：驳回原告代国良的诉讼请求。上诉人代国良的上诉请求：1、依法撤销科右中旗人民法院（2017）内2222行初3号行政判决，维护我的合法权益；2、依法判令土地使用权（右中国用2009第405020001号）有期限（变为无期限）；3、依法撤销租赁式供地合同书；4、依法维护一审时上诉人的诉讼请求；5、依法判令二被上诉人因行政不作为而导致我家商店各项经济损失20万元及二审中新增加的5000元的赔偿金额（车费、误工费、精神损失费）等。事实理由是，因债务人于志昌与我有7,5000元债务，经二审法院判令并用房子顶债务，法院协助执行给我，顶债房本是无期限。因与高风菊山墙争议，高风菊申请执行，国土局下发《科右中旗国土资源局关于国有土地使用证废止的公告》，山墙一半土地使用权注销，而自本公告之日起，代国良应重新办理土地登记手续，2008年9月3日，上诉人按时间去办理，恰给办理该机关”改变”、”公文内容”，成为了租赁式供地合同书），我当场无奈，就在租赁合同（5年）上签名了，我不服租赁合同书。《科右中旗国土资源局关于国有土地使用证废止的公告》在实施中，该机关未按公告内容进行实施，确是公告以外实施不作为。综上所述，一审法院未做录音录像，上诉人提交了19份证据，能够为我佐证，顶债房子，已有约50年老位置，并不是向土地部门新申请新开土地的，为何要签5年租赁。被上诉人旗政府答辩，原审认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人国土局答辩，上诉人的上诉请求不成立，因为上诉人没有事实根据，双方签订了《土地出让合同》，合同中明确规定出让期限为5年，依据规定，为上诉人办理了土地行政登记，所以我方的行为合法。二审庭审中，上诉人代国良提供的证据是：1、科右中旗人民法院2003年执字第42号民事裁定书，证明裁定将被执行人于志昌的房屋依法归于代国良所有；2、收据三张，证明向国土局交了315元，但是没给办证；3、科右中旗人民法院（2004）右行初字第4号行政判决，兴安盟中级人民法院（2005）兴行终字第20号行政判决，兴安盟中级人民法院（2006）兴行再字第2号行政判决，证明我一直在追究这件事；4、2006年6月21日办理土地使用证还有三项收费，共计257元；5、2008年1月19日办理土地使用证还有三项收费，收据丢失，钱数不清；6、2009年1月14日办理土地使用证还有三项收费，共计808.6元；土地局一次性收取我四年地租共计2754.4元，证明国土局乱收费；7、内蒙古自治区国土资源厅、内蒙古自治区监察厅，国土资字（2004）325号《关于转发国土资源部、监察部继续开展经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让情况执法监察工作的通知》，证明土地局是依照该文件给我挂牌的，其行为是违法的，给我造成了损失。另外增加5000元的赔偿（包括车费600元、误工费、精神损失费等）。二被上诉人对上诉人提供的1号-4号证据认为与本案没有关联性；对5号证据不清楚；对6号证据认为与本案没有关联性；对7号证据认为没有法律依据，不同意赔偿。经审理查明，本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院认为，根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十二条的规定，国家对土地使用权有明确最高使用年限，被上诉人国土局与上诉人在后续签订《租赁式供地合同书》对使用期限做出了补充规定，不违反上述规定。上诉人提出将土地使用权从有期限改变为无期限的请求，显然与该规定相悖。上诉人提出因二被上诉人行政不作为赔偿经济损失20万元及二审中新增加的5000元的赔偿请求，缺乏事实和法律依据。上诉人提出的其他上诉请求，超出原审诉讼请求。不属于本案审查的范畴，综上，上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人代国良负担。本判决为终审判决。审判长刘海秋审判员斯日古楞审判员刘立岩二〇一七年十二月二十二日书记员孟佳男