四川省资阳市雁江区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2017)川2002行赔初3号原告张高英，女，1971年10月27日生，汉族，住四川省资阳市雁江区。被告资阳市雁江区临江镇人民政府（以下简称临江镇政府），住所地四川省资阳市雁江区临江镇商贸街37号。法定代表人曹植松，职务镇长。委托代理人肖文彬，系资阳市雁江区临江镇人民政府建环中心主任。委托代理人华涛，系四川高扬律师事务所律师。原告张高英诉被告资阳市雁江区临江镇人民政府行政赔偿纠纷一案，于2017年10月9日向本院提起行政赔偿诉讼。本院立案后，于2017年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月22日公开开庭进行了审理，原告张高英、被告资阳市雁江区临江镇人民政府副镇长纪某及委托代理人肖文彬、华涛到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张高英诉称，被告于2007年12月30日在原告房屋距离3米近的位置，修建了一座独立式的公告厕所、垃圾库。因保洁员清理、打扫不干净，消毒杀虫不干净，公共厕所、垃圾库经常散发臭味，飘移到原告家里，蛆也经常爬到原告家里，苍蝇也飞到原告家里，且厕所没有化粪池，粪便排不出来，原告住房环境重度污染，环境、空气、河流、土地及树木风景也被污染，原告全家居住生态环境恶化，无法居住，严重影响原告全家人的生活，危害原告全家人的身体健康。2012年，修建的跳舞坝坝，其噪声已经严重影响原告居住。根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国环境噪音污染防止办法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城镇环境卫生设施设置标准》、《中华人民共和国侵权责任法》、《中华人民共和国环境污染赔偿法规的规定》、《城市环境卫生设施规划规范》等规定，原告于2017年9月4日向被告申请行政赔偿，被告作出《关于居民张高英申请行政赔偿的回复》，认为原告的申请于法无据，决定不予赔偿，原告不服，故依法诉至法院，要求判令被告赔偿原告180万元，并由政府把工商局土地买下来赔偿给原告，原告办国土证，由政府在空坝把房子修好。原告为了证明自己的主张，提供如下证据：1.申请要求。拟证明要求被告赔偿180万元给原告，由政府买土地给原告修建房子。2.照片。拟证明公厕、垃圾库离住房3米到8米以内，且造成空气污染与噪音污染。3.法律施行时间。拟证明政府违法法律规定。4.医院发票、住院清单。拟证明住房被公厕、垃圾库、舞坝污染，原告长期生病住院。5.地价。拟证明一平方米3522元。6.记者报道。拟证明舞坝远离居民，保证生活质量。7.国家法律。拟证明政府违反这些法律规定。8.房子时间。拟证明房子1936年修建，公厕2007年12月30日修建，舞坝2012年修建，政府违法。9.照片。拟证明环境污染空气对比度，公测间距3米至8米不受法律保护。10.照片。拟证明蛆爬行的路线，3米至8米不受法律保护。11.工商局执照。拟证明市场2007年1月1日搬迁，政府违法。12.申请林权。拟证明补办林权，明年才能拿到。13.照片。拟证明女儿结婚并有2个孙子。14.申请。拟证明噪音105分贝，辐射不受法律保护。15.中级人民法院行政裁定书。拟证明公厕、垃圾库于2007年12月30日修建。16.中级法院行政裁定书。拟证明公厕、垃圾库2007年进行改扩建，以及舞坝的违法行为。17.工商局执照。拟证明原公厕、垃圾库在现舞坝里面，舞坝2012年新建，法律1997年3月1日施行，2007年现公厕、垃圾库新找地方修建，法律2005年5月1日施行。18.申请。拟证明应判180万元给原告，原告便于办国土证。19.证人名单。拟证明房子1936年修建，公厕、垃圾库2007年12月修建，舞坝2012年修建，政府支持舞坝违法行为。20.超声检查报告单诊断证明。拟证明环境污染住房，原告长期生病与吃药，检验过血液电解质。21.照片。拟证明政府支持舞坝的违法行为，舞坝噪音辐射105分贝不受法律保护。被告资阳市雁江区临江镇人民政府辩称，原告要求赔偿180万元，并由政府环境污染赔偿土地房子的诉求，无法律依据。理由为：其一，关于原告所称“公厕离房屋距离过近，不受法律保护”的诉求。现行《城乡规划法》是2008年1月1日施行的，现行的《城镇环境卫生设施设置标准》是2005年5月1日实施的。而公厕是上世纪60年代就已修建，后来考虑到广大群众生活需要，临江寺居委会对其在原址上进行了维修。在相关法律出台之前公厕就存在，因此不存在原告所称的违反相关法律法规的情况。其二，原告所主张的180万赔偿诉求无实际证据和相关法律支撑。原告就同样的诉求多次起诉，法院也作出了判决。根据四川省资阳市中级人民法院（2016）川20民终545号民事判决书，在原告诉被告排除妨害纠纷一案中，未能举证证明公共厕所的存在对原告居住环境造成了损害。因此，原告所主张的180万赔偿诉求无实际证据和相关法律支撑。其三，民意调查认为拆除公厕会对周边群众的生活带来极大不便，且临江寺居委会安排了专人定期对公厕进行打扫和清运，最大限度的为当地居民提供了良好的居住环境。其四，原告所主张的坝坝舞噪声问题。坝坝舞是群众自发组织形成的，也没有在休息时间进行，对周边群众的生活影响并不大，如果原告认为坝坝舞对原告造成了危害，应该提供造成危害的有效证据。综上，原告的诉求并无实际证据证明其所称的环境污染对其造成了损害，请求驳回原告的诉讼请求。被告临江镇政府为了证明自己的主张，提出如下证据：1.关于对公厕修建、使用情况的走访调查笔录。拟证明附近居民都不希望将公厕予以拆除，认为并没有影响到原告日常生活。2.铁匠街公厕、垃圾池环境卫生常貌。拟证明本案涉及公厕与垃圾库平时有专人进行清洁打扫，并没有对原告造成实质上的影响。3.拆除铁匠街垃圾池民意调查暨签字图片（部分）。拟证明垃圾库并没影响到附近居民的日常生活。4.关于张高英申请行政赔偿的回复。拟证明被告对原告的申请进行了回复，行为合法。5.送达回证。拟证明被告将原告申请的行政赔偿回复送达给了原告本人。经庭审质证，原告张高英对被告临江镇政府提交的证据发表如下质证意见：对证据1-5，真实性有异议，均不予认可。被告临江镇政府对原告张高英提交的证据发表如下质证意见：对证据1-15、17，均不予质证，与本案无关。对证据16，真实性无异议，但证明目的不予认可。对证据18，于法无据，不予质证。对证据19、21，真实性、合法性与关联性三性均不予认可。对证据20，证明目的不予认可。本院对原告及被告所举证据认证如下：原告及被告所提供的所有证据均符合证据的“三性”原则，本院予以确认。审理查明：原告张高英于2017年9月4日向被告临江镇政府提出《申请行政赔偿经济》的申请，要求被告赔偿环境污染损失180万元，并赔偿土地房子。被告临江镇政府于2017年9月14日作出《关于张高英申请行政赔偿的回复》，以原告未有证据证明其所称的环境污染对其造成了损害为由，决定不予赔偿。原告不服，于2017年10月9日诉来本院，请求判令被告赔偿环境污染造成的损失180万元，并赔偿土地房子。另查明，原告之母赖红群约自1964年起居住在资阳市雁江区临江镇铁匠街（原正新街）50号，原告通过继承其母赖红群的财产取得雁江区临江镇正新街50号的砖木结构房屋31㎡。2015年9月10日，原告以划拨方式取得国有土地使用权30.6㎡（土地使用证号：资阳国用【2015】第AA504651号）。2007年，被告应当地群众要求，并考虑人流量不断增长，结合周围部分居民住宅无洗手间这一情况，对原村建简易公厕进行改造，并紧邻公厕修建垃圾库一处，该公厕位于原告住房数米之外，后周围群众在公厕旁的空坝内自发形成露天坝坝舞场，群众对该公厕及垃圾库的需求有增无减，被告定期安排专人对该公厕及垃圾库进行清理、打扫。2016年2月22日，原告向法院提起民事诉讼，要求判令被告排除妨害，将公共厕所予以拆除，由原告规划公共厕所建设，要求被告作出赔偿，为原告安排200㎡土地建房；后经一审、二审被驳回诉讼请求。2016年11月2日，原告向法院提起行政附带民事诉讼，要求判令被告临江镇政府解决厕所、垃圾库与住房间的间距，消除危害，并批地250㎡给原告或将铁匠街250㎡的土地划拨给原告；后经一审、二审被驳回起诉后。2017年8月7日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，后因不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件向本院申请撤诉，本院依法裁定准予撤诉。本院认为，2016年2月22日，原告以要求被告排除妨害，作出赔偿为由向法院提起民事诉讼，经一审、二审驳回其诉讼请求后，2016年11月2日，原告以消除危害，批准划拨土地为由向法院提起行政附带民事诉讼，经一审、二审驳回其起诉后，又于2017年8月7日，直接向法院提起行政赔偿诉讼，后又以不符合单独提起行政赔偿诉讼的条件申请撤诉，本院依法裁定准予其撤诉。几次诉讼查明，被告临江镇政府为治理脏、乱、差，考虑广大群众生活需要，应群众要求，对原村建简易厕所进行改造，并修建垃圾库一处，该行为属符合民生需求的利民工程，同时，被告安排有专人定期清洁、打扫，依法履行其管理职责，并未从中牟取任何利益。原告请求判令被告赔偿环境污染损失180万元，并赔偿土地房子，该请求应以被告的行政行为违法且造成损失为基础，但原告未提供有已生效法律文书证明被告行政行为违法，亦未有证据证明被告临江镇政府改造公厕，修建垃圾库的行为违法，同时，也没有提供被告行为造成其人身财产损失，损失大小等具体的相关事实根据，故原告请求判令被告赔偿环境污染造成的损失180万元，并赔偿土地房子的主张于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条和第三十三条之规定，判决如下：驳回原告张高英的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省资阳市中级人民法院。审 判 长  谢安彬审 判 员  马天友人民陪审员  付 华二〇一七年十二月二十日书 记 员  钟 慧