重庆市第五中级人民法院行 政 判 决 书(2017)渝05行初322号原告万天福，男，汉族，1965年6月18日出生。住址：重庆市北碚区。被告重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路***号。法定代表人张国清，市长。委托代理人吕衍均，该单位工作人员。委托代理人王爱华，该单位工作人员。原告万天福诉被告重庆市人民政府行政复议一案，本院于2017年6月8日受��后，依法向被告重庆市人民政府（以下简称市政府）送达了起诉状副本及应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，于2017年8月9日依法公开开庭审理了本案。原告万天福，被告重庆市人民政府的委托代理人吕衍均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年4月10日，被告市政府作出渝府复[2014]761号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称《复议决定书》），认为：重庆市北碚区人民政府于2011年3月11日所作并公示的《征地公告》，区国土局于2011年4月13日所作并公示的《补偿安置方案公告》中，都已经对《批复》及其主要内容进行了公示；由申请人之妻刘才菊签字的《明细表》上亦载明有《批复》及征地公告时间。作为重庆市北碚区xx镇xx村xx社村民的申请人，最晚应于2011年7月5日就知道被申请人作出了《批复》的行政行为。申请人在行政复议中主张其实2014年6月16日通过政府信息公开才获知《批复》，可以认定与本案事实不符。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日除外”的规定，申请人所提行政复议申请超过法定期限，不符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》规定的受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，决定驳回申请人万天福的行政复议申请。原告万天福诉称：原告居住在xx社，依法承包的土地和私有房屋被强制征收。2014年6月16日原告依法申请政府信息公开，获��了渝府地[2011]81号、108号、110号、151号征收六个社土地的批复，才知道原告的土地和私有房屋，被北碚区国土资源管理分局依据渝府地[2011]110号、151号批复予以征收，违反了《中华人民共和国土地管理法》第34条、第45条的规定，此次征收独石桥等六个社农村集体土地1459.221亩。被告对原告于2014年9月1日提出的行政复议申请作出[2014]761号《中止行政复议通知书》之后，对原告作出《复议决定书》凭空捏造了原告2014年9月1日提出的行政复议，超过了法定60日内申请行政复议期限的事实，驳回原告的行政复议申请。请求法院依法撤销《复议决定书》。原告万天福向本院提交并举示了以下证据：1、土地分类面积表（龙湖一期），拟证明征地是用于龙湖紫云台住宅区建设用地；2、征地公告照片，拟证明公告时间是在拆迁后。被告重庆市人民政府辩称：1、被告是作出驳回行政复议申请决定的适格主体。2、被告所作复议决定的程序合法。3、被告所作复议决定认定事实清楚、证据充分、适用法律正确。原告最晚于2011年7月就知道了批复的内容。请求法院驳回原告的诉讼请求。被告重庆市人民政府在法定举证期限内向本院提交并举示了以下证据：1、《行政复议申请书》；2、《行政复议答复通知书》、送达回证及邮寄凭证；3、《中止行政复议通知书》、《恢复行政复议审理通知书》、送达回证及邮寄凭证；4、《驳回行政���议申请决定书》、送达回证及邮寄凭证；证据1-4拟证明被告作出行政复议决定程序合法。5、《重庆市人民政府关于北碚区实施城市规划建设农用地转用和土地征收的批复》（渝府地[2011]110号）；6、《重庆市北碚区人民政府关于征收歇马镇农荣村独石桥社全部集体土地的公告》（北碚府征公[2011]38号）；7、《重庆市北碚区国土资源管理分局关于征收歇马镇农荣村学堂堡社和独石桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公[2011]39号）；8、《北碚区人民政府征收歇马镇农荣村独石桥村民小组土地发放征地农转非人员安置补助及代扣代缴基本养老保险费明细表（16岁以上）》；9、《关于渝府地[2011]110号批复征地公告公示的证明》及照片；10、《关于渝府地[2011]110号批复补偿安置方案公告公示的证明》及照片；证据5-10拟证明被告作出驳回行政复议决定事实清楚、适用法律正确。经庭审质证，原告对被告举示的证据1、2没有异议；对被告举示的证据3、4的合法性有异议，认为被告中止复议没有依据，程序违法，并且原告通过信息公开才知道该批复及具体内容和提起的行政复议，符合行政复议法的规定；认为证据5的真实性无异议，但认为不合法；对证据6-10的真实性、合法性均有异议，认为没有在原告居住的征地范围内予以公告，原告妻子是被迫签字。被告认为原告举示的证据1与本案无关。证据2不���达到原告的证明目的。本院对上述证据认证如下，原告举示的证据1与本案无关联，不予采信；证据2真实、合法，但不能达到原告证明目的。被告举示的证据真实、合法、与本案有关联，依法予以采信。经审理查明：2011年2月10日，重庆市人民政府作出渝府地[2011]110号《征地批复》。2011年3月11日，重庆市北碚区人民政府发布《关于征收歇马镇农荣村独石桥全部集体土地的公告》（北碚府征公[2011]38号）并进行张贴公示。该公告载明了渝府地[2011]110、151号《征地批复》以及除所附农转非人员统计表以外的批复全部内容。2011年4月13日，重庆市北碚区国土资源管理分局发布并张贴公示《关于征收歇马镇农荣村学堂堡社和独石桥社全部集体土地补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公[2011]39号），在��附的补偿安置方案中载明了渝府地[2011]110号《征地批复》的全部内容。2011年7月5日，原告之妻刘才菊在征地农转非人员安置补助费发放表上代原告领取了人员安置费。该表上有渝府地[2011]110号《征地批复》文号、征地公告时间以及补偿安置方案批准时间。原告于2014年9月1日向被告申请行政复议，请求确认渝府地[2011]110号《征地批复》违法。被告受理后于2014年9月16日中止行政复议审理，并向原告送达了中止行政复议通知书。被告于2017年3月30日恢复行政复议审理后，于2017年4月10日作出渝府复[2014]761号驳回行政复议申请决定驳回原告行政复议申请并邮寄送达原告。原告不服，起诉来院。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十四条规定，对直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的直辖市人民政府申请行政复议。据此，被告具有作出本案被诉行政复议决定的法定职权和相应职责。本案中，原告申请行政复议请求确认渝府地[2011]110号《征地批复》违法。根据被告在行政复议中查明的事实：重庆市北碚区人民政府于2011年3月11日发布并张贴公示的《征收土地公告》（北碚府征公[2011]38号）以及重庆市北碚区国土资源管理分局于2011年4月13日发布并张贴公示的《补偿安置方案的公告》（北碚国土资征补公[2011]39号）均载明了渝府地[2011]110号《征地批复》的文号及其内容。由此，应当认定最迟至2011年4月原告即知道渝府地[2011]110号《征地批复》及其内容。重庆市人民政府在渝府地[2011]110号《征地批复》作出后，没有告知被征地农民申请行政复议的权利、行政复议机关或者申请期限，行政复议申请期限即使参照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条办理（即行政复议申请期限从公民知道或者应当知道征收土地决定内容之日起最长不得超过2年），原告于2014年9月1日提起行政复议申请时也已经超过知道征收土地决定内容之日2年的时间，因此被告认定原告提起行政复议超过法定复议申请期限并无不当。被告在收到原告行政复议申请在法定期限内作出行政复议决定，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条的规定，程序合法。被告在受理原告的复议申请后在审理中曾依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十一条第一款第（八）项的规定中止了行政复议的审理并向原告送达了中止行政复议审理通知书。原告在2014年收到被告的行政复议中止审理通知后并未提出异议，而至2017年诉讼中提出中止���序违法的异议且未提供任何证据，本院对其主张不予支持。被告在恢复行政复议审理后依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定作出复议决定驳回原告的行政复议申请，认定事实清楚，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告万天福请求撤销渝府复[2014]761号驳回行政复议申请决定的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告万天福负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市高级人民法院。审 判 长 曾   平审 判 员 ���封莎人民陪审员 张   燕二〇一七年十二月一日法官 助理 贾 罗 曼书 记 员 赵 纯 丽