河北省保定市中级人民法院行 政 判 决 书(2016)冀06行初90号原告李国柱，男，汉族，1978年2月16日，现住河北省保定市阜平县，，委托代理人高峰，北京在明律师事务所律师。被告保定市阜平县人民政府，住所地阜平县阜平镇北街，组织机构代码72880306-8。法定代表人刘靖，该县县长。委托代理人冯朝阳，该县政府法制办工作人员。委托代理人李建亮，河北展威律师事务所律师。原告李国柱因被告阜平县人民政府行政征收一案，于2017年11月15日向本院提起行政诉讼。本院于2017年11月15日立案后，于2017年11月16日向被告阜平县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月25日公开开庭审理了本案。原告李国柱及其委托代理人高峰、被告阜平县人民政府委托代理人冯朝阳、李建亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月20日，被告阜平县人民政府向原告李国柱作出阜政征补决字（2017）102号土地房屋征收补偿决定。补偿决定载明按照阜政[2016]36号阜平县人民政府关于印发阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案的通知的标准执行，对被征收人李国柱要求提高补偿标准的要求不予支持。决定对原告李国柱作如下补偿：（一）对被征收人给予货币补偿；（二）房屋征收部门向被征收人支付土地房屋价值补偿款718196.00元；（三）房屋征收部门向被征收人支付住宅搬迁费、临时安置补助费21637.00元；（四）未在征收规定期限内签订补偿协议，故奖励资金不再给予；（五）以上款项共计739833.00元，全部指定存于中国建设银行保��五四路支行（账户：阜平县鑫润嘉工程服务有限公司，账号：13×××20）。决定告知如不服决定可以申请行政复议或者提起行政诉讼。原告李国柱诉称，原告在阜平县××西庄拥有房屋，因阜平县东西二庄城中村改造项目建设被征收。原告支持征收，原告就补偿安置事宜与拆迁部门协商期间，房屋被拆除。原告起诉房屋违法拆除，2017年10月18日，在保定市中级法院领取被告答辩状和证据，得到被告作出的征收补偿决定书和送达回证等文书。依据《中华人民共和国物权法》第三十条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条、第十条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十七条、《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十六条、《中华人民共和国民事诉讼法》第八十五条、第八十六条、《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条第一款第一项之规定，原告认为被告作出的征收补偿决定书违法。原告房屋使用的集体建设用地未被征收，被告无权对集体土地上房屋进行征收。原告截至起诉时未取得合理合法的补偿。决定书剥夺原告选择住房安置还是货币补偿的法定权利。决定书载明补偿金额作出由评估机构评估，评估机构的选取，剥夺原告知情权和选择权。评估结果有漏评、错评，剥夺复评复核的权利。评估补偿没有计算停产停业损失违法。决定书违反直接送达规定和留置送达规定，原告对送达不知情，不存在拒收的情形。对决定书不服的救济应当向保定市中级人民法院提起诉讼，而不是向阜平县人民法院。综上所述，请求依法撤销被告作出的征收补偿决定书。原告李国柱向本院提交了以下证据：证据1，冀（阜）字第145号宅基地使用证；证据2，契约；证据3，结婚证;证据4，村委会证明两份；证据5��阜平县人民政府关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告；证据6，阜政征补决字[2017]102号土地房屋征收补偿决定书；证据7,土地房屋征收补偿决定书送达回证；证据8，2015年阜平县第二批次征地批复4号地、5号地、6号地、7号地、2016年阜平县第一批次征地批复1号地、2号地勘界图和坐标点图共计6页被告阜平县人民政府答辩称，一、阜平县东西二庄城中村改造项目合法。阜平县东西二庄城中村改造项目已纳入阜平县国民经济和社会发展第十三个五年规划，经河北省住房和城乡建设厅批复将阜平县东西片棚户区改造项目列入全省2016年棚户区改造计划。阜平县发展改革局同意征收土地，并已征收完毕。二、阜平县人民政府于2016年12月19日作出的关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告符合法律规定，程序合法。依据《河北省城镇棚户区改造货币化安置管理办法》第二条、第八条规定，阜平县东西二庄城中村改造项目纳入城市棚户区改造范围，城中村改造项目补偿标准可参照国有土地上棚户区改造的补偿标准执行或由市区、县（市）政府结合当地实际制定。2016年12月17日，阜平县人民政府决定对东西二庄城村改造项目范围内的被征收人进行征收，阜平县人民政府于2016年12月19日作出关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的公告。之前，县政府依法向征收范围内的被征收人公布了阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案（征求意见稿），充分听取了被征收人的意见，并召开听证会，通过阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收补偿方案，并选举保定凯瑞房地产评估有限公司承担土地房屋征收评估工作。阜平县人民政府指定阜平县王林口乡人民政府作为阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收的实施单位。该项目范围内被征收人共有958户，已有954户与答辩人签订了征收补偿协议且已实际履行了协议。三、2017年6月4日，阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部依法拆除原告的房屋程序合法，适用法律正确。在征收期限内，原告不同意征收其房屋，阜平县人民政府依法于2017年5月20日作出阜政征补决字（2017）101号、102号、103号土地房屋征收补偿决定书，决定征收原告的房屋，但是原告对征收决定不复议，也不履行。阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部依法向李国柱送达了限期搬迁通知书。为了阜平县东西二庄城中村改造项目顺利实施，阜平县人民政府责成阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部对阜平县东西二庄城中村改造项目内的违法建筑及拒绝征收的被征收人统一进行了依法拆迁，并已实施完毕。综上所��，请求法院依法驳回原告的所有诉讼请求。被告阜平县人民政府向本院提交了以下证据，证据1，河北省住房和城县建设厅关于保定市阜平县棚户区改造项目有关情况的函；证据2，阜平县发展改革局阜发改（2015）38号关于阜平县东西二庄城中村改造项目可行性研究报告的批复；证据3，征收房屋现场勘察表三份；证据4，征收房屋平面图一份；证据5，阜平县东、西二庄城中村改造项目土地房屋征收评估报告书及货币补偿明细表各三份；证据6，评估报告书送达回证三份及照片；证据7，征收补偿决定书及送达回证；证据8，限期搬迁通知书及送达回证。经庭审质证，原告李国柱对被告阜平县人民政府提交的证据发表如下质证意见，证据1.2，无关联性，在作出征收补偿之前应该按照评估的程序作出评估，然后才能作出最终的评估。证据3，对3月20日的两��现场勘察表真实性无异议，其中4187号内容有涂改的迹象，彩钢房划掉了，土地也给划掉了，里面不是压水井，应该是水井，记载的东西也不全面，漏掉了很多；另一份3月20日的现场勘察表记载的有漏掉的，和现实不符；对4月9日现场勘察表真实性不认可，建筑平米数不对，房屋状况写的不清楚，院内土地和院外土地平米数与事实不符合，三份勘察表程序违法，勘察表的制作和现场勘验应当是由两个评估师完成，但勘察表的评估公司处只有一人，是张宏伟，不知道其身份。证据4，予以认可。证据5，三份评估报告及货币补偿明细表真实性不认可，原告没有收到，遗漏了房屋使用土地的区位价值。证据6，真实性、合法性不予认可，留置送达一定是在原告或者其成年家属拒收的情况下，而在送达评估报告书这个过程中被告没有出示拒收的证据，送达人和见证人身份不明，无法追溯；对照片真实性、合法性、关联性都不予认可，张贴的时间、地点、身份、文书内容都不清楚。证据7，三份征收补偿决定书没有收到，真实性、合法性不予认可，原告不知道也没有参与评估公司的选取，剥夺了原告的知情权和选择权，征收补偿决定书引用的房屋征收评估结果遗漏了涉案房屋的土地区位价值，给予货币补偿，剥夺了被征收人的选择权利，原告没有收到征收补偿决定书剥夺了原告行使复议和诉讼的救济权利，被告作出土地房屋征收补偿决定书超越职权，送达回证记载的内容送达人是三位，见证人也是同样的三位，对身份不明，无法追溯，违反《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条关于留置送达规定，被告没有出示证据证明原告有拒收文书的情形。证据8，真实性、关联性不予认可。被告阜平县人民政府对原告李国柱提交的证据发表如下质证意见，证据1，张勇的宅基的补偿主体不应该是李国柱，另外两份集体土地使用证是不合法的，一户只一宅；证据2，契约内容不明确；证据3，无异议；证据4，真实性、合法性不予认可；对证据5.6.7，无异议；证据8，通过勘界图和坐标点能够证明李国柱和张芝的房屋在征收范围内，东西二庄城中村改造项目征收决定和征收公告清楚表明了征收的四至范围，而且批复用地范围和征收范围相一致，原告必须能够提供自己房屋的坐标位置才能通过勘界图和坐标点显示原告房屋的具体位置，而原告无法提供，东西二庄城中村改造项目征收范围涉及948户村民，在没有房屋具体坐标点的情况下，被告无法提供每户村民的具体位置。本院对上述证据认证如下，原告李国柱提交的证据具备真实性、合法性、关联性，本院予以认可；被告阜平县人民政府提交的证据���备真实性、关联性，但无法证明其作出的征收补偿决定合法。经审理查明，原告李国柱系阜平县××西庄村村民。张勇系原告李国柱的外祖父，于1987年1月10日取得阜平县人民政府颁发的冀（阜）字第145号宅基证，面积340.3平方米。1998年2月1日，李国柱、张桂芬与张贵朝、张贵军签订契约，购买张勇的宅基地及房屋，本案所涉土地房屋征收范围包括上述宅基地和房屋。2016年2月29日，河北省住房和城乡建设厅作出关于保定市阜平县棚户区改造项目有关情况的函，内容：你市阜平县东西庄片区棚户区改造项目已经列入全省2016年棚户区改造计划，计划建设安置住房2000套。2016年4月13日，阜平县发展改革局作出[2016]57号关于阜平县东西二庄城中村改造项目初步设计的批复。2016年12月19日，被告阜平县人民政府作出关于东西二庄城中村改造项目土地房屋征收���公告。2017年3月20日，由产权人、村委会、镇政府、分包单位、评估公司共同对涉案房屋进行了现场勘察。同日，保定凯瑞房地产评估有限公司作出土地房屋征收评估报告书。2017年4月9日，阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部以留置送达方式向原告李国柱送达评估报告书。2017年5月20日，被告阜平县人民政府向原告李国柱作出阜政征补决字（2017）102号土地房屋征收补偿决定书，并于2017年5月21日以留置送达的方式向原告李国柱送达。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国家征用土地，由国务院、省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征用土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二��五条第一款规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县政府组织实施。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，拟定征地补偿安置方案。本案中，被告阜平县人民政府已取得河北省政府的土地转用审批手续，有权作出阜政征补决字[2017]102号土地房屋征收补偿决定。本案所涉被征收宅基及房屋登记在张勇名下，1998年2月1日，李国柱、张桂芬与张贵朝、张贵军签订契约，购买了张勇的宅基地及房屋，但契约的买卖双方均没有宅基证登记的使用权人张勇。被告阜平县人民政府未核实原告李国柱是否系被征收宅基及房屋的实际权利人，作出阜政征补决字（2017）102号土地房屋征收补偿决定书，认定被征收人为原告李国柱，认定事实不清。根���《中华人民共和国民事诉讼法》第八十六条规定：“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”阜平县东西二庄城中村改造项目土地房屋征收指挥部以留置送达方式向原告李国柱送达土地房屋征收补偿决定书，被告阜平县人民政府未提交证据证明原告李国柱或者其他的同住成年家属拒绝接收，并且送达人和见证人均为杨东、陈某、韩某三人，送达程序违反上述法律规定。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十一条第一款规定：“被征收人可以选择货币补偿，也可以选择房屋产权调换。”阜政征补决字[2017]102号土地房屋征收补偿决定直接决定对被征收人给予货币补偿，未给与被征收人选择货币补偿还是房屋产权调换的权利，该决定内容违反法律规定。综上所述，被告阜平县人民政府作出的阜政征补决字[2017]102号土地房屋征收补偿决定认定事实不清，程序违法，内容违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告阜平县人民政府作出的阜政征补决字[2017]102号土地房屋征收补偿决定。一审案件受理费50元，由被告阜平县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  杨晏燕代理审判员  周兴旺代理审判员  宋晓红二〇一七年十二月二十八日书 记 员  穆 星