四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行终1197号上诉人（原审原告）熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。被上诉人（原审被告）成都市温江区永宁镇人民政府，住所地：四川省成都市温江区永宁镇隆兴街36号。法定代表人张力，镇长。被上诉人（原审被告）成都市温江区人民政府，住所地：四川省成都市温江区海科大厦5号楼6楼。法定代表人陈志勇，区长。上诉人熊桂兰诉被上诉人成都市温江区永宁镇人民政府（以下简称永宁镇政府）其他行政行为及被上诉人成都市温江区人民政府（以下简称温江区政府）行政复议一案，不服四川省成都市郫都区人民法院（2017）川0124行初84号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2017年2月5日，熊桂兰向其所在的温江区永宁镇新庄社区居民委员会邮寄提交一份《村务公开申请书》，申请事项为：1、“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年开始领取土地租金至今”的信息；2、“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息；3、依法将受理情况办理结果于15日之内书面告知申请。2017年4月10日，熊桂兰以邮寄的方式向永宁镇政府提交《责令改正申请书》，请求其依法责令新庄社区居民委员会公开上述信息。永宁镇政府于2017年4月11日收到申请后，进行了调查，于2017年4月21日作出了《通知》，主要内容为：熊桂兰“请您于2017年4月25日与我镇工作人员一同到新庄社区居委会进行获取。”并向熊桂兰进行邮寄送达。2017年4月25日，在永宁镇政府工作人员协调下，熊桂兰在永宁镇××社区××并××了该组××—2016年租金分配表，其中包含了熊桂兰领取承包地租金和承包地流转的信息。永宁镇新庄社区向永宁镇政府书面说明了熊桂兰所在村组承包经营权流转公示和租金发放公示的相关情况。后熊桂兰以永宁镇政府未履行法定职责为由，于2017年6月13日以邮寄的方式向温江区政府提交了《行政复议申请书》。温江区政府于2017年6月15日予以立案受理，并向永宁镇政府发送了答复通知书和行政复议申请书副本。永宁镇政府提出书面答复及相关证据材料。温江区政府经审查后，由复议机关负责人同意，于2017年8月14日作出了温复字（2017）第50号《行政复议决定书》（以下简称50号决定书），并于当日分别向熊桂兰和永宁镇政府送达。熊桂兰不服，遂向法院起诉。原审法院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条关于“村民委员会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，村民有权向乡、民族乡、镇的人民政府或者县级人民政府及其有关主管部门反映，有关人民政府或者主管部门应当负责调查核实，责令依法公布”的规定，永宁镇政府具有负责调查核实责令所属的村民委员会组织依法公布相关事项的行政职能。根据《中华人民共和国行政复议法》之规定，针对申请人熊桂兰的行政复议申请，温江区政府具有行政复议的行政职权。《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十条规定：“村民委员会实行村务公开制度。村民委员会应当及时公布下列事项，接受村民的监督：……（五）涉及本村村民利益，村民普遍关心的其他事项。……涉及村民利益的重大事项应当随时公布。村民委员会应当保证所公布事项的真实性，并接受村民的查询”。涉案的承包地流转的信息属于涉及本村村民利益的事项，应当纳入村务公开及时公布。本案中，熊桂兰的村务公开申请书第2项为“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息，并申请永宁镇政府对公开情况予以监督。永宁镇政府收到申请后，向永宁镇新庄社区居民委员会就涉案村务信息公开情况进行了调查，该居民委员会提供了涉案村务公开的详细说明，说明了承包经营权流转信息和租金发放信息一并以租金发放情况的形式在社区公示栏进行了公布，该公示内容包括了各户承包地流转面积及流转租金等，并详细说明了无其他流转文书。同时提供了村民签字的租金情况发放表及公示当时的照片作为附件。永宁镇政府在收到熊桂兰的责令改正申请后，及时进行了调查，通过查证材料确认了该居民委员会对涉案事由的村务公开情况并无不当，已履行其村务公开的监督职责。永宁镇政府核实社区居民委员会的涉案村务公开情况后，亦通知熊桂兰共同到该居民委员会查阅了相关资料，还另行协调该居民委员会将相关资料复制给熊桂兰。熊桂兰认为永宁镇政府没有依法履行法定职责，与查明事实不符，法院不予支持。《四川省村务公开条例》第七条规定，村民委员会应当在便于村民观看的场所设置固定村务公开栏，区域较大的村应当在村民小组设置村务公开栏。村务公开同时可以通过会议、宣传单、广播或者网络等方式公开村务。可见，村务公开的形式是对公众公示，而并非向熊桂兰个人提供。熊桂兰要求向其个人提供村务信息，于法无据，法院不予支持。温江区政府受理本案行政复议申请后，向被申请人发送了答复通知书，依据相关证据材料进行审查后，经复议机关负责人同意，在法定期限内作出维持原行政行为的行政复议决定，并分别向当事人送达了50号决定书。温江区政府的行政复议行为，认定事实清楚、证据确实充分，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定，法院予以支持。原审法院遂依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回熊桂兰的诉讼请求。案件受理费50元，由熊桂兰负担。宣判后，上诉人熊桂兰不服，向本院提起上诉称，被上诉人永宁镇政府有监督温江区永宁镇新庄社区11组承包的土地于2006年流转给本集体经济组织的信息的法定职责，其称温江区永宁镇新庄社区居民委员会已公开涉案信息，明显适用法律法规错误；被上诉人温江区政府程序违法，没有提供永宁镇政府在法定时间内提供行政复议答复的证据，没有依法履行监督管理职责。原审判决认定事实不清，适用法律、法规错误，程序违法，请求依法予以撤销，并请求确认被上诉人永宁镇政府收到上诉人的责令改正申请后没有依法履行法定职责的行为违法，判令其监督温江区永宁镇新庄社区居民委员会对上诉人依法公开“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息，撤销被上诉人温江区政府作出的50号决定书。被上诉人永宁镇政府、温江区政府二审中均未提交答辩意见。本院审理查明的案件事实与原审判决一致。该事实有村务公开申请书、责令改正申请书、2007—2016年租金分配表及公示照片、新庄社区居民委员会关于熊桂兰土地承包经营权流转及租金发放信息相关情况的说明、《通知》、行政复议申请书、成都市温江区人民政府文件批阅单、行政复议立案审批表、行政复议答复通知书、行政复议答复书、50号决定书、送达回证、邮件跟踪查询单、速递单及各方当事人的庭审陈述等证据在案为证。本院认为，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十一条的规定，永宁镇政府具有负责调查核实责令所属的村民委员会组织依法公布相关事项的行政职能。本案中，上诉人熊桂兰的村务公开申请书第2项申请公开“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八大一队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年流转给本集体经济组织”的信息，并申请永宁镇政府对公开情况予以监督。被上诉人永宁镇政府在收到熊桂兰的责令改正申请后，向永宁镇新庄社区居民委员会就涉案村务信息公开情况进行了调查，该居民委员会提供了涉案村务公开的详细说明，说明了承包经营权流转信息和租金发放信息一并以租金发放情况的形式在社区公示栏进行了公布，该公示内容包括了各户承包地流转面积及流转租金等，并详细说明了无其他流转文书，同时提供了村民签字的租金情况发放表及公示当时的照片作为附件。通过查证材料确认了该居民委员会对涉案事由的村务公开情况并无不当，已履行其村务公开的监督职责。被上诉人永宁镇政府核实社区居民委员会的涉案村务公开情况后，亦通知熊桂兰共同到该居民委员会查阅了相关资料，还另行协调该居民委员会将相关资料复制给熊桂兰。被上诉人温江区政府受理本案行政复议申请后，在法定期限内作出维持原行政行为的50号决定书，适用法律正确，程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，审判程序合法。上诉人熊桂兰的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。一审案件受理费负担不变；二审案件受理费50元，由上诉人熊桂兰负担。本判决为终审判决。审判长  李伟东审判员  喻小岷审判员  盛 莉二〇一七年十二月二十五日书记员  刘 恒