江苏省淮安市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)苏08民终3602号上诉人(原审原告)：上海华阳手套有限公司淮安分公司，住所地淮安区开发区华西路69号。负责人：董哲生，该公司总经理。委托诉讼代理人：孔庆卫，江苏山阳律师事务所律师。委托诉讼代理人：戴溶，江苏山阳律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：张宝兰。上诉人上海华阳手套有限公司淮安分公司（以下简称华阳手套淮安公司）与被上诉人张宝兰劳动争议纠纷一案，不服淮安市淮阴区人民法院（2017）苏0803民初537号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月29日立案后，依法组成合议庭对本案进行了审理。本案现已审理终结。华阳手套淮安公司上诉请求：撤销一审判决，改判上诉人不赔偿被上诉人失业保险待遇损失赔偿1560.86元。事实和理由：1、2012年6月4日，被上诉人经招聘进入上诉人单位上班，后因其擅自休假被上诉人于2015年9月10日将其辞退。被上诉人于2016年11月10日向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会提起仲裁，要求上诉人向其支付失业保险待遇损失。淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会作出仲裁裁决书认定，被上诉人要求上诉人支付2015年9月1日至9月11日工资已超过1年诉讼时效，故对此不予支持，但又对之前的2012年6月至2013年5月份期间的失业保险损失请求予以支持，该裁决适用法律错误；2、2013年6月之前，当地政府并未强制要求企业为职工缴纳失业保险，在政府要求的第一时间，上诉人立即按照要求为全体职工缴纳了失业保险，不存在违反规定侵害职工权益的事实。综上，被上诉人在2016年11月10日向仲裁委员提起仲裁，已经超过1年的仲裁时效。张宝兰辩称，1、根据法律规定，缴纳失业保险是企业的法定义务，政府没有要求缴纳，并不能成为免除上诉人法定义务的理由，作为法院对政府未强制要求缴纳失业保险的行为，应提出司法建议,建议政府部门追究上诉人行政责任。根据失业保险条例第二条规定,城镇企业事业单位都必须缴纳失业保险。2、关于失业保险的问题，不存在时效问题。华阳手套淮安公司向一审法院起诉请求：要求判决不支付张宝兰失业保险待遇损失1560.86元。一审法院认定事实：2012年6月4日，被告应聘至原告华阳手套淮安公司从事下料车间组长工作，双方签订书面劳动合同。合同期满后，双方又续订了三次劳动合同，约定自2012年6月至2015年12月31日止。2015年8月24日，原告向被告送达停职反省通知书，且于同年9月11日作出违纪辞退通知书。被告不服，遂于同年9月18日向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会申请劳动仲裁。同年12月8日，仲裁委员会作出淮劳人仲字[2015]第280号仲裁裁决。被告不服该裁决，请求法院依法判决原告与被告之间已建立无固定期限劳动合同关系，原告支付因未签订无固定期限劳动合同关系的2014年6月5日至2015年5月3日期间的双倍工资25655元、因原告违法解除劳动合同应承担的解除劳动合同赔偿金41680元、支付被告生病期间的工资及福利2661元、替被告缴纳及未足额缴纳的社会保险75582元，并承担诉讼费用。法院于2016年6月21日作出（2015）淮法民初字第3409号民事判决书，判决：一、自2015年9月18日起解除原告华阳手套淮安公司与张宝兰之间的劳动合同关系；二、原告华阳手套淮安公司于本判决生效后十日内支付张宝兰赔偿金13657.56元、工资2661元；三、驳回张宝兰的其它诉讼请求。原告华阳手套公司与张宝兰均提起上诉。江苏省淮安市中级人民法院于同年11月1日作出(2016)苏08民终2360号民事判决书，判决：驳回上诉，维持原判。一审另查明，被告张宝兰2014年6月至2015年5月的月平均工资为1951.08元。被告在原告单位工作期间，原告从2005年5月开始每月以缴费基数为432元至2400元不等为被告缴纳了养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等。2013年6月开始为被告缴纳失业保险至2015年11月。被告张宝兰于2016年11月15日进行失业登记并领取了以848元计算的4个月的失业保险金，并为其缴纳四个月的医疗保险金。一审再查明，被告张宝兰于2016年11月10日向淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求原告支付2015年8月1日至9月11日的工资2579元及失业保险待遇损失1755.90元。2017年1月19日，淮安市淮安区劳动人事争议仲裁委员会作出淮劳人仲案字[2016]第680号仲裁裁决书，裁决被告支付原告失业保险待遇损失1560.86元，对被告其他仲裁请求不予支持。一审法院认为，本案的争议焦点主要为原告从2013年6月开始为被告缴纳失业保险是否符合法律规定。1999年1月22日修改的《失业保险条例》第二条规定城镇企业事业单位、城镇企业事业单位职工依照本条例的规定，缴纳失业保险费。城镇企业事业单位失业人员依照本条例的规定，享受失业保险待遇。本条例所称城镇企业，是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。原告作为台、港、澳投资公司分公司于2003年3月成立，依法属于外商投资企业，应当依照《失业保险条例》规定为劳动者缴纳失业保险。原告提出的被告属于农民合同工，不享受缴纳失业保险金的待遇。农民合同工依条例规定农民合同工自己不缴纳失业保险、且在失业时按国有企业职工三分之二标准享受失业保险待遇，而不是以此免除用人单位为其缴纳社会保险的义务。原告认为2011年7月1日《江苏省失业保险条例》施行后，淮安区政府于2013年才强制要求原告依法为劳动者缴纳失业保险，没有事实及法律依据，法院不予支持。被告2012年6月至原告公司工作，原告公司即应在规定期限内为被告缴纳相关社会保险。《失业保险条例》第十七条规定失业人员失业前所在单位和本人按照累计缴费时间满1年不足5年的，领取失业保险金的期限最长为12个月；累计缴费时间满5年不足10年的，领取失业保险金的期限最长为18个月；累计缴费时间10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。第十八条规定失业保险金的标准按照低于当地最低工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平，由省、自治区、直辖市人民政府确定。原告公司如能在被告入职时即为其缴纳失业保险金，至2015年9月与被告解除劳动合同关系，应缴满3年以上的失业保险金，被告可享受6个月的失业保险金，现被告仅享受4个月的失业保险金，对于差额部分应由原告公司承担赔偿责任。而原告公司对于被告失业登记时按848元的标准计算失业保险金没有异议，故原告公司应支付被告失业保险待遇损失1951.08元×40%×2个月＝1560.86元。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第七十二条、第七十三条、《失业保险条例》第二条、第十七条、第十八条、《江苏省失业保险规定》第二十三条规定，判决如下：一、原告上海华阳手套有限公司淮安分公司于本判决生效后十日内支付被告张宝兰失业保险待遇损失1560.86元；二、驳回原告上海华阳手套有限公司淮安分公司的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，由原告上海华阳手套有限公司淮安分公司负担。二审中，双方当事人未提交新证据。本院经审理确认一审已查明的事实。本院认为，关于华阳手套淮安公司应否向张宝兰支付失业保险待遇损失的问题。本案中，华阳手套淮安公司主张张宝兰提起失业保险待遇损失已经超过仲裁时效，对此，本院认为，失业保险待遇损失只有在劳动者明确知晓其失业时才实际发生，此时劳动者才知道或应当知道其合法权益受到侵害，而本案中，自2015年9月18日张宝兰就华阳手套淮安公司作出辞退通知书不予认可并提起仲裁之日起，直至2016年11月1日本院作出生效判决确认解除时间，在该期间内，双方劳动关系一直处于未确定状态。在此期间内，张宝兰不存在明知其失业的事实，就失业保险金的仲裁时效应从2016年11月1日起计算一年，故张宝兰在2016年11月10日就失业保险金提起诉讼尚未超过一年诉讼时效，对华阳手套淮安公司该上诉主张，本院不予支持。另外，关于华阳手套淮安公司以2013年6月份前政府未强制要求企业为职工缴纳失业保险为由，主张其未缴失业保险金不违法的上诉理由，本院认为，本地政府未规定缴纳失业保险金不能成为华阳手套淮安公司违反《失业保险条例》第二条规定的抗辩理由，企业缴纳失业保险金为其依法应履行的法定义务，故对该上诉理由，亦不予支持。综上所述，华阳手套淮安公司的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10元，由上诉人华阳手套淮安公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 孙晓明审 判 员 张桂林审 判 员 孙 艳二〇一七年十二月二十二日法官助理 丁 然书 记 员 杨 晞