云南省蒙自市人民法院民 事 判 决 书(2016)云2503民初1493号原告：刘任，男，1958年10月4日生，汉族，居民，住个旧市。委托诉讼代理人：胥应，云南众序律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：汤华，云南众序律师事务所律师，代理权限为特别授权。被告：杜俊光，男，1963年10月19日生，彝族，农民，住蒙自市。委托诉讼代理人：杜张志，男，1985年5月1日生，彝族，农民，住蒙自市，代理权限为特别授权。委托诉讼代理人：李思，男，1983年11月21日生，彝族，农民，住蒙自市，代理权限为特别授权。原告刘任与被告杜俊光土地承包经营权出租合同纠纷一案，本院于2016年6月8日立案后，依法适用简易程序于2016年7月28日公开开庭进行了审理。因案情复杂，于2017年12月3日裁定转为普通程序，依法组成合议庭于2017年12月25日公开开庭进行了审理。原告刘任的委托诉讼代理人胥应、汤华、被告杜俊光的委托诉讼代理人李思到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘任向本院提出诉讼请求：1.请求判令被告支付原告青苗补偿费15500元及地上附着物补偿费7000元，共计22500元；2.由被告承担本案诉讼费。事实和理由：2001年11月1日，原、被告签订《土地承包经营权转包合同》，合同约定：被告将其位于蒙自市土官村海边的承包地（旱地）转包给原告使用，转包的土地面积为2亩，转包期限为16年，即从2001年11月1日至2017年11月1日止，转包费为400元/亩/年，转包费每三年付一次。如转包土地被国家征用，土地征用费归被告所有，青苗补偿费原、被告各一半。合同签订后，原告按时足额向被告支付转包费，被告也将土地清空后交付给原告使用。原告陆续在土地上种植了葡萄，修建了房屋、围园刺、水泥杆、铁丝网等设施，该土地从2001年11月1日起一直由原告管理使用。2015年8月，在未接到任何通知的情况下，原告在土地上栽种的葡萄被人连根拔起。后经了解才得知，蒙自市国土资源局与蒙自市姜家寨村民委员会陆迎村村民小组签订了一份《征地协议书》和两份《征地补充协议书》，土地已被蒙自市国土资源局征收，被告已领取了相应的青苗补偿费和地上附着物补偿费55100元，根据原、被告合同约定及相关法律规定，被告应将其领取的青苗补偿费的一半计15500元（按合同面积计算）和地上附着物补偿费的全部计7000元（按兑款表计算）返还给原告。故提起诉讼，请求人民法院依法支持原告的诉讼请求。被告杜俊光辩称，2001年11月1日，其与原告签订了《土地承包经营权转包合同》，合同中约定的面积为2亩，实际被征用的土地为2.9亩，其已领取青苗和地上附着物补偿费55100元。陆迎村54户农户将自己的承包地出租给原告，当时土地上主要种植了石榴树，其它还有桃子树、梨树、橘子树等都是成片果林地，农户拿到租金时，土地上的果树和地上附着物都交给原告刘任自行处理。当时刘任还口头答应，租期届满时其种植的农作物都归农户所有。土地被征用的整个过程中，如何征用、如何补偿都是蒙自市国土资源局和姜家寨村民委员会在运作，农户只是按政府制定的标准和补偿表领取各自的补偿款。其中，青苗补偿费并不是按土地上实际种植的农作物来进行补偿的，所有被征用的土地种不种葡萄都是同样的标准补偿，以这种方式来解决农户土地征用补偿款太低的问题，这也是当时蒙自市国土资源局和姜家寨村民委员会对农户们的解释。所以，农户领取的青苗补偿费与原、被告在合同第四条中约定的青苗补偿费不是同一概念，原告无权把政府以“青苗补偿费”的名义补偿给农户的土地补偿款占为已有。另外，在合同履行过程中，原告未经农户同意，将土地高价转租给他人并从中获利，在补偿表上涉及的青苗，是转租土地的十一户人种植的，政府已对转租的葡萄种植户进行了青苗和地上附着物的实际补偿，原告无权再来与农户分配补偿款。综上，原告系明知而为，故意混淆概念，恳请人民法院驳回原告对被告的起诉。综合原、被告诉辩主张，本案双方当事人争议的焦点是：被告应否向原告返还青苗和地上附着物补偿费，及应如何返还的问题。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：被告提交《西湖水岸用地青苗及地上附着物兑款表》《西湖水岸用地葡萄种植户青苗及地上附着物补偿兑现表》复印件各一份，欲证实无论被征土地上是否有地上附着物，政府都是按统一的标准对所有农户补偿，目的是提高农户支持征地工作的积极性，政府已经将青苗和地上附着物补偿费给付向原告转租土地的十一户实际种植户，原告无权要求被告返还补偿款。原告对上述证据的真实性、合法性、关联性无异议，能证实被征用土地的青苗和地上附着物补偿费的补偿项目、标准等事实，予以采信，但不足以证实被告的证明目的。为查明案件事实，本院向蒙自市国土资源局发函要求调取相关资料，该局向本院出具了《西湖水岸用地青苗及地上附着物兑款表》《西湖水岸用地葡萄种植户青苗及地上附着物补偿兑现表》《关于西湖水岸项目用地陆迎村村民小组村民及租地老板刘任和杨之庄争议征地房屋补偿款的情况说明》，原、被告对上述证据的真实性无异议，能证实涉案被征用土地的补偿标准、项目，原告刘任、葡萄种植户系涉案青苗和地上附着物的所有人，及被征地农户和十一户葡萄种植户领取相应补偿款的具体情况，以及原告在征地过程中未获得补偿等事实，予以采信。被告提交的原告与葡萄种植户签订的《土地经营权转包合同》及本院对部分葡萄种植户李美琼、杜立芬等八人的询问笔录，与原、被告陈述能相互印证，证实原告转租土地的事实及土地转租前原告在土地上进行了青苗和地上附着物投资，土地转租后，李美琼等次承租人在土地上种植了葡萄并添置了部分附着物的事实，予以采信。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2001年11月1日，原告刘任与被告杜俊光签订《土地承包经营权转包合同》，合同中约定：杜俊光将其向蒙自市文澜镇姜家寨村民委员会陆迎村村民小组承包的，位于土官村海边旱地2亩出租给刘任使用，期限为16年，自2001年11月1日起至2017年11月1日止，租金为400元/亩/年，每三年付一次；如出租土地被国家征用，土地补偿费归农户所有，青苗补偿费刘任、农户各一半等内容。合同签订后，被告将土地交付原告，原告按约支付租金，租金已付至2016年10月31日止。原告承租土地后，在土地上种植了枣树等农作物，并修建了房屋、水电、机井等设施。2009年、2010年，原告将其向54户农户承租的98.48亩土地转租给杜立芬、代金云等十一户农户种植葡萄（含向被告杜俊光承租的土地2亩）。2015年7月30日，蒙自市国土资源局与蒙自市文澜镇姜家寨村民委员会陆迎村村民小组签订《征地协议书》，征收该村民小组位于土官村海边地的193.61.9亩集体土地（其中包含原告承租的土地98.48亩），作为建设用地（西湖水岸用地），并对被征地农户进行补偿，其中：青苗补偿费单价15000元/亩、滴灌补偿费单价2000元/亩、水泥杆、铁丝补偿费单价1500元/亩。针对青苗及地上附着物漏补问题，双方分别于2015年9月7日、2015年9月10日另行签订了《征地补充协议书》。后村集体分别于2015年10月9日、2015年11月10日将征地补偿款发放给被征地农户，其中，被告杜俊光领取了青苗补偿费44950元[2.9亩×（小春作物500元/亩+葡萄15000元/亩）]，地上附着物补偿费10150元。2016年2月4日，杜立芬、代金云等十一户葡萄种植户向蒙自市国土资源局领取了的部分青苗补偿费（按1500元/亩计算，未含葡萄青苗补偿）及其投入的地上附着物补偿费和搬家费。征地过程中，农户将原告建盖的房屋和附属设施登记在自己名下，原告刘任因此多次向蒙自市文澜镇镇政府及蒙自市国土资源局反映，但至今未得到任何补偿。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条规定：通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案原、被告签订的《土地承包经营权转包合同》，系被告以出租方式将其承包地进行流转，不违反法律规定，合法有效。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款“承包方已将土地承包经营权以转包、出租等方式流转给第三人的，除当事人另有约定外，青苗补偿费归实际投入人所有，地上附着物补偿费归地上附着物所有人所有。”的规定，本案被告将土地交付给原告后未再对土地进行相应投入，一直由原告经营管理涉案土地，土地被征用时的青苗及地上附着物应归原告所有。因原、被告在合同中约定土地被征用时，青苗补偿费各半享有，故青苗补偿费应按合同约定分配。现被告单方领取全额青苗补偿费的行为构成违约，应将其中一半返还原告，双方在合同中未约定地上附着物补偿费的归属，依法应归原告所有。原告请求被告返还的青苗和附着物少于被告实际领取的相应补偿款，本院按原告请求予以支持，故被告应返还原告青苗补偿费15500元[2亩×（500元/亩+15000元/亩）÷2]；地上附着物补偿费7000元。原告与次承租人因土地转租行为产生的权利义务关系，应根据合同相对性原则依法另行处理，不影响其向被告行使相应返还请求权。被告关于政府以青苗补偿的名义提高对农户的补偿标准及青苗和地上附着物已全额补偿给葡萄种植户的辩解，未提供充分证据证实，且与本院查明事实不符，不予采纳。综上所述，原告的诉讼请求符合法律规定，应予支持。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条第二款、《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条规定，判决如下：被告杜俊光于判决生效之日起十日内返还原告刘任青苗补偿费15500元、地上附着物补偿费7000元，合计22500元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费363元，由被告杜俊光负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  胡文勃人民陪审员  何虹静人民陪审员  王爱香二〇一七年十二月二十八日书 记 员  陆思琪