安徽省高级人民法院行 政 裁 定 书(2017)皖行申234号再审申请人（一审原告、二审上诉人）岳文东，男，1948年12月28日生，汉族，住安徽省凤台县。被申请人（一审被告、二审被上诉人）凤台县人力资源和社会保障局，住所地安徽省凤台县凤城大道政务新区，组织机构代码55630965-2。法定代表人王兆文，该局局长。被申请人（一、二审第三人）国投新集能源股份有限公司，住所地安徽省淮南市洞山中路12号，组织机构代码71092352-0。法定代表人陈培，该公司董事长。再审申请人岳文东因诉凤台县人力资源和社会保障局（以下简称凤台县人社局）退休行政审批一案，不服安徽省淮南市中级人民法院（2016）皖04行终37号行政判决，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行审查，现已审查终结。岳文东向一审法院起诉称，1991年7月，其进入淮南新集集团总公司建筑安装公司工作，1992年调整至新集二矿工作。2001年1月9日，新集公司单方面与其解除劳动合同。2015年办理退休手续，其工龄应自1991年至2015年计算为25年，而退休审批时计算其工龄自1996年1月至2010年12月为15年，与事实不符。请求人民法院撤销该退休审批，责令凤台县人社局重新办理退休手续。一审法院查明，岳文东于1948年12月28日生。1991年7月，其进入淮南市新集集团总公司建筑安装公司工作，1992年调整到新集二矿工作（后变更为国投新集能源股份有限公司）。1995年，岳文东与新集二矿签订劳动合同，其间未参加企业职工基本养老保险。2001年1月9日，新集一矿以合同期满为由，与其终止劳动合同。2015年4月11日，岳文东依据皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件通过一次性补缴基本养老保险费的方式参加城镇职工基本养老保险，其原所在单位国投新集同日签章表示同意。2015年6月16日，岳文东一次性补缴1996年1月至2010年12月计15年的基本养老保险费34402.2元。凤台县人社局根据岳文东的申请为其办理了退休手续，并依据淮人社秘[2011]165号文件及皖政[2006]59号文件规定，于2015年6月16日为其计发养老金为441.45元/月，从2015年7月起执行。岳文东认为凤台县人社局对其认定的工龄及计发的养老金错误，损害其合法权益，多次找有关部门解决无果，遂向提起行政诉讼，请求判决确认凤台县人社局为其办理的退休手续违法并予以撤销，重新为其办理退休手续。一审法院认为，凤台县人社局作为社会养老保险管理行政部门，依法办理退休人员养老保险，计发养老保险金是其法定职责。安徽省企业职工如何参加及享受养老保险，安徽省劳社厅劳社〔2006〕66号《贯彻的实施意见》及劳动部办公厅劳办发〔1997〕116号《职工基本养老保险个人账户管理暂行办法》规定，安徽省企业职工统一建立养老保险个人账户的时间，不得早于1996年1月。安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》（劳险字[96]第019号）及皖人社函（2014）331号的规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。本案中，岳文东的用工情况不符合该项规定。其于1991年被国投新集招用，但未经过当地劳动行政主管部门办理招工录用手续。故其1991年至1995年12月工作时间与1996年后的实际缴费年限不能合并计算为连续工龄或者视同缴费年限。后其依据皖人社秘（2014）381号文件及淮人社秘（2015）30号文件，通过一次性补缴基本养老保险费的方式参加了城镇职工基本养老保险。凤台县人社局受理岳文东的退休申请后，为其办理了退休手续，并依据淮人社秘[2011]165号文件及皖政[2006]59号文件的规定计发其养老金为441.45元/月，事实清楚、程序合法，符合规定。岳文东的诉请缺乏依据，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回岳文东的诉讼请求。岳文东不服一审判决，提起上诉。二审法院认为，关于上诉人岳文东自1991年至2001年1月期间的工作年限应否计算为连续工龄或者视同缴费年限。首先，根据安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》〔劳险字（96）第019号〕规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。依照该规定，只有按照当时的用工政策，经当地劳动人事部门按照政策予以批准，办理正式招收手续，被招收为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，其被招收前在最后一个单位最后一次从事临时工、合同工的时间，方可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。本案中，岳文东自1991年至2001年1月期间，未按照上述规定办理招收录用手续，该段工作年限不能计算为连续工龄；其次，依照劳动和社会保障部办公厅《关于劳动合同制职工工龄计算问题的复函》（劳社厅函[2002]323号）规定：“对按照有关规定招用的临时工，转为企业劳动合同制工人的，其最后一次在本企业从事临时工的工作时间与被招收为劳动合同制工人后的工作时间可合并计算为连续工龄。在当地实行养老保险社会统筹前的临时工期间的连续工龄，可视同缴费年限”，岳文东不属于按照前述规定，转为企业劳动合同制工人的人员，其也不符合可视同缴费年限的规定。故上诉人的诉请无事实和法律根据，依法不能成立。同时，岳文东现已补缴自1996年1月后十五年的基本养老保险费，凤台人社局据此计算其工龄和计发养老金的行政行为并无不当。综上依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决驳回上诉，维持原判。岳文东申请再审称，1、2001年9月，新集一矿单方面与其解除合同的行为违法。国投新集公司解除1000多名职工的劳动合同，未发放解除合同经济补偿、未缴纳职工养老保险、未办理离职退休手续违法。导致其自行到江西省丰城矿务局曲江公司打工。2、根据法律规定，自1996年1月起，应从职工月工资中代扣职工社会养老保险费用，而国投新集公司未予代扣违法。导致申请人办理退休手续时，一次性补缴1996年1月至2010年12月计15年的基本养老保险费34402.2元。综上，请求：1、撤销凤台县人民法院（2016）皖0421行初6号行政判决和淮南市中级人民法院（2016）皖04行终37号行政判决。2、依法改判按其25年工龄，重新办理退休手续。工资待遇为职工工资最低标准，1350元×1.87职工亲属赡养系数﹦2524.50元+50元工龄工资2元／年=2574.50元。3、依法改判其15年未享受社会保险待遇应予以补偿，按当地最低工资标准计算1350元×15年=81000元×25%赔偿金=20250元。小计101250元。4、依法改判其从2015年7月所领工资是441.45元补差额为2574.50元-441.45元=2133.05元，2133.05元×18个月=38394.90元。5、依法改判凤台县人社局不依法行政，给其造成的经济损失赔偿责任。误工费1350元×26个月=35100元，车旅费2000元，文印费2000元，诉讼费100元。小计39200元。以上总计178844.9元。本院认为，本案的争议焦点为：一、岳文东1991年至1996年的工作期间是否能够连续计算工龄，是否可视同缴费年限；二、凤台县人社局要求其以一次性补缴基本养老保险费的方式参加城镇职工基本养老保险是否符合规定。一、岳文东1991年至1996年的工作期间是否能够连续计算工龄，是否可视同缴费年限。国务院《关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》（国发〔1995〕6号）规定，基本养老保险费由企业和职工个人共同缴纳。企业和职工个人共同缴纳养老保险费的年限，称为“缴费年限”。实行个人缴费制度前，职工的连续工龄可视同缴费年限。原劳动部办公厅《关于印发职工基本养老保险个人账户管理暂行办法的通知》（劳办发〔1997〕26号）规定，视同缴费年限，指参保职工实际缴费年限之前的按国家规定计算的连续工作年限。根据以上规定，视同缴费年限应当按照参保职工在实际缴费年限之前国家政策规定的连续工龄认定。参照安徽省劳动厅《关于临时工、合同工及民办、代课教师工龄计算问题的通知》〔劳险字（96）第019号〕规定：“临时工、合同工被招为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人后，其被招收前在最后一个单位最后一次做临时工、合同工的时间，可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄”。依照该规定，只有按照当时的用工政策，经当地劳动人事部门按照政策予以批准，办理正式招收手续，被招收为全民、大集体所有制单位固定（或劳动合同制）工人，其被招收前在最后一个单位最后一次从事临时工、合同工的时间，方可与招工后的工作时间合并计算为连续工龄。本案中，岳文东自1991年至2001年1月期间，未按照上述规定办理招收录用手续，该段工作年限不能计算为连续工龄。二、凤台县人社局要求岳文东以一次性补缴养老保险费的方式参加职工养老保险是否符合规定。由于目前我国尚未实施养老待遇全国统筹，没有对退休待遇核准的统一规定，各地退休待遇核准的标准尚存在地域差别，对于退休审批应当适用相关的地方法规及规范性文件。《安徽省人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》（皖政〔2006〕59号）规定，应参保未参保的企业，自该决定实施起2年内，应主动办理参保并补缴基本养老保险费，但不得早于1996年1月1日。安徽省人力资源和社会保障厅《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题的通知》（皖人社秘）〔2014〕381号），为解决未参保集体企业人员基本养老保险遗留问题，对与城镇国有、集体企业或单位建立或形成劳动关系，2010年12月31日前已经超过或达到国家法定退休年龄的未参保人员，各市可允许其继续补费参保。淮南市人力资源和社会保障局《关于解决未参保集体企业退休人员基本养老保险等遗留问题有关事项的通知》（淮人社秘〔2015〕55号）规定，2010年12月31日已达到法定退休年龄，现缴费不满15年且未办理退保手续人员，若本人自愿可按政策规定继续缴费满15年后办理退休享受养老保险待遇。根据以上规定，对应参保未参保的职工，且于2010年12月31日前已经超过或达到国家法定退休年龄，经其自愿申请缴费满15年后，可补办退休手续并享受养老保险待遇。但补缴基本养老保险费的期限，不得早于1996年1月1日。本案中，岳文东1948年出生，至2010年已逾60岁达到法定退休年龄，符合通过一次性补缴基本养老保险费的方式参加职工养老保险。凤台县人社局要求其自1996年1月1日起至2010年12月31日止缴纳基本养老保险费，亦符合上述规范性文件的规定，且其于2015年4月11日自愿申请通过上述方式参加养老保险，是其真实意思的表示。综上，岳文东的再审申请理由不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形，依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条的规定，裁定如下：驳回岳文东的再审申请。审判长  王玉圣审判员  宋 鑫审判员  蒋春晖二〇一七年十二月十四日书记员  刘 琳附：本案适用相关法律：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；（八）审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。2、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第七十四条人民法院接到当事人的再审申请后，经审查，符合再审条件的，应当立案并及时通知各方当事人；不符合再审条件的，予以驳回。