.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政裁定书（2017）甘7101行初581号原告刘心华，男，1957年12月13日出生，汉族，住址甘肃省榆中县。委托代理人刘顺财，男，住址同上，系刘心华次子。委托代理人张彩霞，女，住址同上，系刘心华儿媳。原告焦吉萍，女，1961年12月3日出生，汉族，住址同上。系刘心华妻子。被告榆中县和平镇人民政府，住所地榆中县和平镇和平大道66号。法定代表人金刚，该镇镇长。委托代理人陆军，该镇党建办主任。第三人榆中县和平镇沈家河村村民委员会，住所地甘肃省兰州市榆中县和平镇沈家河村。负责人邵立峰，该村村民委员会主任。委托代理人豆万祖，该村民委员会党支部副书记。第三人刘心福，男，1954年10月5日出生，汉族，住址甘肃省榆中县。原告刘心华、焦吉萍诉被告榆中县和平镇人民政府（以下简称和平镇政府）、第三人榆中县和平镇沈家河村村民委员会（以下简称沈家河村委会）不履行土地确权法定职责一案，于2017年10月25日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2017年10月28日向被告和平镇政府、第三人沈家河村委会送达了起诉状副本、应诉通知书及参加诉讼通知书。因刘心福与本案被诉行政行为有利害关系，经二原告申请，本院依法准许其为第三人参加诉讼���本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭进行了审理。原告刘心华的委托代理人刘顺财、张彩霞，原告焦吉萍，被告和平镇政府的委托代理人陆军，第三人沈家河村委会的委托代理人豆万祖，第三人刘心福到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告刘心华、焦吉萍诉称，农村二轮土地承包后二原告和兄弟分家，当时对土地也进行了分割，二原告一家承包土地5.32亩，从1984年开始承包耕种至今。二原告和被告签订了土地承包合同，但被告没有给二原告发放农村土地承包合同和经营权证书，侵犯二原告一家人的合法权利。2014年4月16日因毅德项目工程征用土地，二原告在地名四十亩0.5亩承包地、三营炮的1.208亩承包地被征用。2014年5月3日给农民发放毅德项目土地补偿款时，没有给二原告发放补偿款，为此，二原告多次找村委会、镇政府无果，现给二原告造成很大的经济损失，侵犯二原告一家的合法权利。为了维护二原告一家的合法利益，根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，现原告提起诉讼，请求：依法确认二原告在沈家河村张家河社地名为三营炮承包土地1.208亩、四十亩承包土地0.5亩。被告和平镇政府辩称，根据《中华人民共和国农村土地承包法》第二十三条第一款之规定：”县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。”和平镇政府没有确权的法定权限。况且，和平镇政府与沈家河村委会分别于2014年4月24日、2014年5月15日、2014年12月16日签订兰州毅德城项目土地征收协议，并分别于2014年4月24日、2014年5月15日、2014年12月16日付清所有补偿款，协议中明确约定由沈家河村委会负责做好款项兑付及被征地群众的思想工作，保证项目顺利实施。根据事实，和平镇政府所有义务已履行完毕。综上所述，和平镇政府作为诉讼的主体资格不适格，请驳回原告的诉讼请求。第三人沈家河村委会述称，原告起诉的土地权属不清，所以不能发放土地补偿款。第三人刘心福述称，本案所涉耕地权属清楚，第三人刘心福对涉案土地享有承包经营权，四十亩地0.5亩和三营炮地1.208亩的征地补偿款113923元应归刘心福所有。1981年第一轮土地承包时，刘心福与刘心华并未分家，刘心福是户主，当时是以家庭承包为主的经营体制，全家共8口人，主要家庭成员有袁淑珍（母亲）、刘芳兰（二姐）、王彦（刘芳兰之子）、刘心福、陈彩霞（刘心福之妻）、刘玉红（刘心福之子）、刘心华（老四）、刘心荣（老五）。当时，刘芳兰已经出嫁但户口没有迁出，一直居住在张家河社，其子王彦也已分得土地，刘心华、刘心荣尚未成家，按照当时的分地政策每人获得土地2.62亩，全家共分得土地20.96亩，上述土地自1981年分配后，村上一直未作调整，以后只是对新增人员进行了土地调整，原有的土地及四至、亩数均没有改变，延用至今，也没有发任何权属证明。1984年刘心华成家，经大家协商一致同意将上述土地进行了分割，具体耕种情况为：五亩子1.2亩、沈家坟0.64亩、上堡子0.44亩、老水地0.4亩，合计2.68亩由刘芳兰耕种；大山顶旱地1.2亩、山根1.44亩、十二垧1.2亩、四十四亩1.44亩、三营炮0.8亩、东坪0.9亩、0.64亩、老水地0.62亩，共计8.24亩由刘心福耕种；十二埫0.8亩、四十四亩1.95亩、下坪2亩、老水地0.5亩，共计5.3亩由刘心华耕种；十二埫0.9亩、四十亩1.6亩、下坪1.84亩、老水地0.4亩，共计4.74亩由刘心荣耕种。因当时袁淑珍（母亲）与老五刘心荣生活在一起且年老体衰无力耕种，便让刘心荣代为耕种；刘芳兰虽已出嫁但其丈夫在外工作儿子王彦年幼，无力耕种，便自己耕种了部分土地，其余土地交由刘心华代为耕种，以上分家协议是以刘心福为户主，其他家庭成员一致同意后对土地做出的分割，是当事人真实的意思表示，虽未签订书面分家协议，但在达成口头协议后，进行了实际分割，并已实际耕种多年，权属清楚。原告诉状中陈述在第一轮土地承包时取得承包地5.32亩，与事实不符。事实上，在第一轮土地承包时刘心华是单身，���分得了一人的土地即2.62亩。1984年刘心华才结婚,分家时焦吉萍并未分得土地，其耕种的5.32亩是属于刘心华和刘芳兰的，当时大家对代为耕种的土地都作了约定，只是代耕，其最终的处分权和收益权仍属于刘芳兰。第二轮土地调整时，第一轮土地没有变化。1991年刘心华家中三人分得土地1.17亩，刘心华实际耕种的土地有六亩多，但属于刘心华的承包地只有三亩多，多出的地正好是刘心华代为耕种的刘芳兰的土地。而且根据现在刘心华实际耕种的土地，减去后来增加的土地和刘心华第一轮土地承包时分得的2.62亩土地后，正好是分家时分给刘芳兰的地亩数，前后地亩数能够相互吻合，从而也证实三营炮地在分家时分给了刘心福。因此，四十亩地和三营炮地属于刘心福的承包地，刘心福对被征用上述的土地有权获得补偿款，法院应当依法判决驳回被答辩人刘心华的诉讼请���，将土地补偿款发放给刘心福。本院认为，原告刘心华、焦吉萍要求被告和平镇政府确认其对涉案土地的使用权。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，个人之间发生土地使用权争议协商不成的，由乡级人民政府或者县级人民政府处理。由此可见，被告和平镇政府具有处理原告确认土地使用权申请的法定职责。另外，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条的规定，在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出过申请的证据。以及最高人民法院关于执行《中��人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条的规定，行政机关作出具体行政行为时，未告知公民诉权或者起诉期限的，起诉期限从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起不得超过2年。审理中，原告方提交的证据”承包土地确权申请书”反映，原告在2014年12月30日向和平镇政府、沈家河村委会提出过土地确权的申请，村、社在申请书上加注意见后，和平镇政府于2015年1月19日在申请书上加注了”同意村社意见，建议通过诉讼途径解决”意见，此时原告认为被告的处理行为侵害其合法权益，最迟应当在2017年1月20日前提起诉讼，现原告于2017年10月25日向本院提起诉讼，显然超过了法定起诉期限，且未提出超过法定起诉期限的正当理由。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告刘心华、焦吉萍的起诉。案件受理费50元，在本裁定生效后退还原告刘心华、焦吉萍。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长李志霞审判员宋辉代理审判员张翼鹏二○一七年十二月十八日书记员俞春燕