木里藏族自治县人民法院行 政 判 决 书(2017)川3422行初2号原告卢黄,男,藏族，1958年3月15日出生,住木里藏族自治县乔瓦镇新兴路***号，退休教师。身份证号码5134221958********。委托代理人郭朝晖，四川鼎仁律师事务所律师，一般代理。被告四川省木里藏族自治县国土资源局。法定代表人喻德军，木里藏族自治县国土资源局局长。委托代理人余丽萍，四川邛都律师事务所专职律师，一般代理。委托代理人彭泽虎，四川邛都律师事务所兼职律师，一般代理。委托代理人王秀英，木里县藏族自治县国土资源局不动产登记中心主任，一般代理。原告卢黄不服被告木里县国土资源局土地行政管理、行政登记纠纷一案，于2017年10月24日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于同年10月27日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月7日公开开庭审理了本案。原告卢黄及委托代理人郭朝晖，被告木里藏族自治县国土资源局局长喻德军及委托代理人余丽萍、彭泽虎、王秀英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告木里县国土资源局不动产登记中心于2017年9月15日根据原告卢黄提供的六份材料即再呈申请说明，更正申请书，凉山州国土资源局（凉国土复议字【2015】05号）行政复议决定书，卢全世、贾从弟迁移证，木里县乔瓦镇娃日瓦村“情况说明”及卢黄身份证，以原告的申请无合法的土地权属来源证明，申请材料不齐全对原告作出《不动产登记不予受理告知书》及《不动产登记申请材料退回通知书》。为支持自己的主张，被告向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据六组：第一组是原告卢黄向被告木里县国土资源局不动产登记中心提交的要求更正不动产登记的六份材料，证明原告卢黄当时向被告木里县国土资源局不动产登记中心提交的相关材料的种类及数量；第二组是地籍调查表一份，土地登记审批表一份，国有土地使用权证（木里国用92字第071号）一份，证明该宗地在1992年地籍调查和登记时的使用者及所有者是木里县公路养护段，面积为1780.23平方米，且国有土地使用权属来源合法，界限清楚，无争议，并按规定办理了国有土地使用权证；第三组是被告木里县国土资源局对原告卢黄的申请答复，证明2015年3月24日对原告卢黄提出的关于完善用地和改造危房手续的申请答复中已明确表明了该宗地的位置、用途、使用权类型、使用权面积及若需取得该地块国有土地使用权的相关办理程序；第四组是木里县公路管理局的证明一份，证明农户黄祝玛公路弯道内土地权属木里县公路养护段划拨范围，在2000年以后才在该地内修建土墙房屋；第五组是木里县娃日瓦村民委员会证明，证明该宗地从来不属于娃日瓦村五一组，也从未允许贾从弟、卢全世在上述土地建房及未给他们办理过任何建房手续；第六组是被告木里县国土资源局不动产登记中心出具给原告卢黄的《不动产登记不予受理告知书》、《不动产登记申请材料退回申请通知书》及所依据的相关法律法规，证明对原告卢黄作出的不动产登记不予受理所依据的法律法规是正确的。原告卢黄诉称，被告木里县国土资源局作为法定的不动产登记职能机构，其申请要求对错误颁发的国有土地使用权证进行更正登记的事项，被告以原告没有国有土地权属证明不予受理，请求人民法院依法撤销被告作出的《不动产登记不予受理告知书》，判令被告依法受理原告更正登记申请并由原告承担本案诉讼费。为支持自己的主张，原告卢黄向本院提供了三组证据：第一组是户籍证明及申明，证明原告卢黄为适格的诉讼主体；第二组是专用收据、乔瓦镇娃日瓦村的情况说明、木里县农村用地计划处理意见书、木里县公路路政大队情况说明、木里县城乡规划建设和住房保障局回复，证明原告作为不动产登记（木里县公路局产权人）申请的利害关系人，证实不动产登记存在错误的证明材料；第三组是责令停止国土资源违法行为通知书、四川省建设行政执法责令限期改正通知书、凉山州国土资源局行政复议决定书、不动产登记不予受理告知书、不动产登记申请材料退回通知书，证明1.2015年10月12日原告通过行政复议得知1992年被告办理了木里国用（92）字第071号国有土地使用证，将本案争议的土地登记属木里县养路段，原告此时才知道争议的土地已经被登记。2.原告申请属于利害关系进行更正登记，被告错误适用权利人申请更正登记的条款，导致不受理原告的申请，属于适用法律错误。被告木里县国土资源局辩称，因原告提交的证明材料不符合《不动产登记暂行条例》第十六条，第十七条及《不动产登记暂行条例实施细则》三十七条的规定，对原告卢黄作出的不予受理更正申请的决定程序合法，适用法律正确。经庭审质证，原被告对以下证据的三性均无异议，本院予以采信：一是被告木里县国土资源局具有按照规定对不动产进行登记的法定职责；二是对原告卢黄在申请要求被告木里县国土资源局对错误颁发的国有土地使用权证进行更正登记时所提供的六份材料（再呈申请说明，更正申请书，凉山州国土资源局（凉国土复议字【2015】05号）行政复议决定书，卢全世、贾从弟迁移证，木里县乔瓦镇娃日瓦村“情况说明”及卢黄身份证）；三是原告卢黄提交相关材料的时间及被告木里县国土资源局不动产登记中心的回复时间和方式。对原被告双方提供的其他证据虽具有真实性和合法性，但与本案无关联性，本院不予采信。对被告木里县国土资源局提供的第五组证据即木里县娃日瓦村民委员会对该宗地从来不属于娃日瓦村五一组，也从未允许贾从弟、卢全世在上述土地建房及未给他们办理过任何建房手续的证明虽具有合法性，但原告对内容的真实性不予认可，且与本案无关联性，本院不予采信。经审理查明，2016年9月，原告卢黄向木里县国土资源局不动产登记中心提交了六份材料（再呈申请说明，更正申请书，凉山州国土资源局（凉国土复议字【2015】05号）行政复议决定书，卢全世、贾从弟迁移证，木里县乔瓦镇娃日瓦村“情况说明”及卢黄身份证），要求对其错误颁发的国有土地使用权证（木里国用【92】字第71号）1780.23平方米中属于原告宅基地性质的使用权予以更正登记，被告木里县国土资源局于2016年9月28日以“无土地权属来源材料”的理由退回原告申请；2017年7月11日原告卢黄再次以上述六份材料提出申请，2017年9月15日被告木里县国土资源局以“申请无合法的土地权属来源证明，申请材料不齐全”，向原告出具了《不动产登记不予受理告知书》及《不动产登记申请材料退回通知书》，原告卢黄对不予受理的决定不服，2017年10月24日向木里县人民法院提起诉讼。本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款的规定，被告木里县国土资源局在收到申请人卢黄的申请材料时未当场书面告知申请人不予受理及需要补正的全部内容，不符合不动产登记的相关程序，同时在出具给原告卢黄的《不动产登记申请材料退回通知书》中所引用的《不动产登记暂行条例实施细则》十三条的规定不正确，故应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第二款、第三款之规定，判决如下：一、撤销木里县国土资源局2017年9月15日对原告卢黄作出的《不动产登记材料退回通知书》、《不动产登记不予受理告知书》；二、驳回原告卢黄要求被告木里县国土资源局更正登记的诉讼请求。案件受理50元，由原告卢黄负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于凉山彝族自治州中级人民法院。审判长 李 春 蓉审判员 刘  忠审判员 毛 文 斌二〇一七年十二月二十日书记员 吉呷阿依附：本判决适用的相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。