广西壮族自治区贺州市八步区人民法院民 事 判 决 书(2017)桂1102民初3478号原告：贺州市国土资源局。住所地：贺州市建设中路*号。法定代表人：罗巧科。委托诉讼代理人：梁倜铭，广西灵丰律师事务所律师。委托诉讼代理人：邱文博，广西灵丰律师事务所律师。被告：广西贺州市宫城旅游投资有限公司。住所地：贺州市八步区鞍山西路远东国际城百胜苑20BC。法定代表人：庄兴凯。原告贺州市国土资源局（下称国土局）与被告广西贺州市宫城旅游投资有限公司（下称宫城公司）国有建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用简易程序于2017年11月30日公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人梁倜铭、邱文博，被告公司法定代表人庄兴凯到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告缴纳国有建设用地使用权出让价款256万元；2、判令被告缴纳土地出让价款违约金（违约金以欠缴的国有建设用地使用权出让价款256万元为本金，按每日千分之一，从欠缴之日即2016年1月6日至交清之日止），暂计至2017年8月21日共1518080元；3、本案的诉讼费用由被告承担。事实和理由：被告宫城公司在贺州市2012年第23期国有建设用地使用权挂牌出让活动中竞得HTC-2012-68号地块的国有建设用地使用权。2012年12月20日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》【贺州土出（2012）172号】，协议出让位于贺州市地块的涉案宗地国有建设用地使用权，出让宗地面积为28418.44㎡，出让价款为4614万元，主体建筑物性质为住宅楼，附属建筑物性质为附属配套用房，建筑容积率不高于3不低于1，建筑限高36米，建筑密度不高于40%不低于15%，绿地率不高于40%不低于33%，用地性质为城镇住宅用地，建筑总面积不高于85255.32㎡，不低于28418.44㎡。合同签订后，原告按约定交付了涉案宗地，被告亦按照合同约定给付了该宗地的出让价款为4614万元，并于2012年12月31日取得该宗地的《国有土地使用权证》【贺州国用（2012）第220229号】。被告在实际开发利用涉案宗地的过程中，对原合同约定的项目土地用途等土地使用条件进行了调整变更，具体的调整情况有贺州市住房和城乡建设委员会出具的《关于贺州在美宫城规划设计方案经济指标的函》予以确认。根据《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条“土地使用者需要改变土地使用权出让合同规定的土地用途的，应当征得出让方同意并经土地管理部门和城市规划部门批准，依照本章的有关规定重新签订土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理登记”，以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》国发（2001）15号文第二点“土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准……对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价”的规定，被告应补交相应土地出让金。2015年12月21日，贺州市人民政府下发贺政函（2015）380号文，批复同意了被告关于在美宫城项目用地土地用途等土地使用条件的调整方案，同时责令被告必须按评估结果补交出让价款256万元。原告于2016年1月5日向被告发出送达《国有建设用地使用权出让价款催缴通知》，于2016年12月16日向被告送达《责令缴交土地出让价款的决定》，多次要求被告缴纳涉案宗地的国有建设用地使用权出让价款256万元以及违约金。鉴于被告未自觉履行缴款义务，原告于2017年7月5日向被告送达《贺州市国土资源局行政决定强制执行催告通知书》，再次催告被告履行缴纳出让价款和违约金，但被告仍未履行。原告对其诉讼主张向法院提交的证据有：贺州市人民政府《关于贺州市南环路北侧（原大修厂）B地块国有建设用地使用权挂牌出让方案的批复》、成交确认书、国有建设用地使用权出让合同、土地登记卡、贺州市住房和城乡建设委员会《关于贺州在美宫城规划设计方案经济指标的函》、贺州市人民政府《关于广西贺州市在美宫城旅游投资有限公司在美宫城项目用地土地用途等土地使用条件调整方案的批复》、土地估价结果一览表、国有建设用地使用权出让价款催缴通知及送达回证、责令缴交土地出让价款的决定及送达回证、贺州市国土资源局行政决定强制执行催告通知书及送达回证、营业执照。被告宫城公司辩称：土地出让金确实没有缴纳，按双方形成《延期补交土地出让价款协议》，现公司已经提出以物抵偿的申请。被告宫城公司提供的证据有：《延期补交土地出让价款协议》、关于用商铺抵偿土地出让金的申请。原、被告依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认。综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实：2012年12月6日，被告宫城公司在贺州市2012年第23期国有建设用地使用权挂牌出让活动中竞得HTC-2012-68号地块的国有建设用地使用权。2012年12月20日，原告与被告签订《国有建设用地使用权出让合同》【贺州土出（2012）172号】，约定：原告向被告出让位贺州市B地块的涉案宗地国有建设用地使用权，出让宗地面积为28418.44㎡，出让价款为4614万元，主体建筑物性质为住宅楼，附属建筑物性质为附属配套用房，建筑容积率不高于3不低于1，建筑限高36米，建筑密度不高于40%不低于15%，绿地率不高于40%不低于33%，用地性质为城镇住宅用地，建筑总面积不高于85255.32㎡，不低于28418.44㎡。合同签订后，原告按约定交付了涉案宗地，被告亦按合同约定给付了该宗地的出让价款为4614万元，并于2012年12月31日取得该宗地的《国有土地使用权证》【贺州国用（2012）第220229号】，该证记载用途为城镇住宅用地。2014年11月19日，贺州市住房和城乡建设委员会对被告提出的《关于核准规划经济指标的函》进行复函：该方案已提交贺州市城市规划专业审批委员会审议，并于2014年5月7日获得批复，批复该方案的各项经济技术指标为：用地面积28418.44㎡，建筑占地面积7726.53㎡，总建筑面积109518.42㎡（其中计容建筑面积85171.65㎡，不计容建筑面积24346.77㎡），容积率3.0，建筑密度27.19%，绿地率34.77%，商业比率10.78%……（《关于贺州在美宫城规划设计方案经济指标的函》）。2015年12月21日，贺州市人民政府作出《关于广西贺州市宫城旅游投资有限公司在美宫城项目用地土地用途等土地使用条件调整方案的批复》，同意宫城公司在美宫城项目用地土地用途等土地使用条件调整方案，调整后土地使用条件为：土地用途：商服、城镇住宅用地；使用年限：城镇住宅用地至2082年12月19日止，商服用地至2052年12月19日止；规划设计条件：按原市住建委2014年11月19日出具的《关于贺州在美宫城规划设计方案经济指标的函》中的经济指标执行。被告宫城公司需按新旧楼面地价之差乘以建筑面积补交土地出让价款256万元。2016年1月5日，原告发出《国有土地使用权出让价款催缴通知》，向被告催缴土地出让价款。2016年12月16日，原告向被告送达了《责令缴交土地出让价款的决定》，限被告于2016年12月20日向原告缴纳土地出让价款256万元；限被告在缴交土地出让价款的同时按照所欠缴的土地出让价款本金每日千分之一缴交自2016年1月16日至交清之日的土地出让价款违约金。2017年7月5日，原告再次向被告发出《行政决定强制执行催告通知书》。2017年8月8日，原告因被告不履行其2016年12月16日作出的贺国土资决（2016）1号《责令缴交土地出让价款的决定》所确定的义务，向本院申请强制执行。本院于2017年8月10日作出（2017）桂1102行审23号《行政裁定书》，裁定不准予强制执行国土局于2016年12月16日向宫城公司作出的贺国土资决（2016）1号《责令缴交土地出让价款的决定》。2017年9月8日，原告（甲方）与被告（乙方）签订《延期补交土地出让价款协议》，约定：1、甲方同意乙方延期至2017年12月31日前交清土地出让价款256万元。2、乙方同意需补缴的土地出让价款总额256万元；3、乙方同意2017年12月31日前向甲方缴纳256万元或届时以等额估价的物业（商铺或在建工程）资产抵偿；4、乙方同意缴交2016年1月16日至签订本协议之日的土地出让价款违约金（按照所欠缴的土地出让价款每日1‰计）；5、乙方同意从签订本协议之日起至交清土地出让价款之日止（在2017年12月31日前）按中国人民银行公布的同期银行贷款利率向甲方支付延期缴纳土地出让价款利息，如不按约定期限缴纳土地出让价款的，自滞纳之日起，每日按剩余未缴纳的土地出让价款的1‰计算违约金。6、乙方决定以自有物业（商铺或在建工程）相应价值抵偿的，应在当期应纳款期限届满前一个月书面通知甲方，同时向甲方报送所需的全部评估资料。2017年11月28日，被告向原告发出《关于用商铺抵偿土地出让金的申请》，被告申请以等额估计的物业资产抵偿，18#楼134号商铺建筑面积及房价为：商铺建筑面积99.27㎡，单价按28000元/㎡，房价为2779560元，评估价值如有不足可增加商铺，或价款金额多退少补。案经本院主持调解，双方未能达成协议。本院认为：原、被告之间签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方真实意识表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效。当事人应当按照约定全面履行自己的义务。签订合同后，原告依约交付合同土地供被告公司开发使用，但被告公司违反合同第十三条的约定，在合同土地开发使用中对土地用途和使用条件进行了变更和调整，按照《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第十八条以及《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》的规定，应当补交土地差价，双方通过《延期补交土地出让价款协议》对补交土地出让价款、滞纳金的履行及履行方式作出了约定，履行期间为2017年12月31日。该协议是双方的真实意思表示，内容合法，当属有效。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条规定“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》第九十条规定“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”。本案中，《延期补交土地出让价款协议》约定的履行期间未届满，原告在此情形下提起诉讼，主张被告给付国有建设用地使用权出让价款256万元及违约金的诉讼请求，没有事实和法律依据，在调解未果的情形下，对原告的诉讼请求，本院予以驳回。综上，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼〉的解释》第九十条之规定，判决如下：驳回原告贺州市国土资源局的诉讼请求。案件受理费39425元，减半收取19712元（原告已预交）由原告贺州市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。审判员  陈甫欢二〇一七年十二月二十六日书记员  蒋 妍