安徽省砀山县人民法院民 事 判 决 书(2017）皖1321民初2167号原告：砀山县国土资源局。法定代表人：陈涛，该局局长。委托诉讼代理人：罗祥春，该局储备中心主任。委托诉讼代理人：吕永方，该局政策法规股负责人。被告：砀山梨都水业有限公司。法定代表人：兰春华，该公司董事长。委托诉讼代理人：徐金成，该公司经理。委托诉讼代理人：戚海军，安徽梨都律师事务所律师。第三人：砀山经济开发区管理委员会。法定代表人：李振平，开发区主任。委托诉讼代理人：舒畅，开发区法律事务办主任。委托诉讼代理人:常朝让，开发区法律事务办工作人员。原告砀山县国土资源局（以下简称国土局）与被告砀山梨都水业有限公司（以下简称梨都水业公司）、第三人砀山经济开发区管理委员会（以下简称经济开发区）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年6月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告国土局的委托诉讼代理人罗祥春、吕永方、被告梨都水业公司的委托诉讼代理人徐金成、戚海军、第三人经济开发区的委托诉讼代理人舒畅、常朝让到庭参加诉讼。本案现已审理终结。国土局向本院提出诉讼请求：1、判令梨都水业公司支付土地出让金385万元；2、判令梨都水业公司每日按欠缴款额的千分之一承担违约金至交清全部出让金之日为止；3、判令梨都水业公司承担本案诉讼费用。事实和理由：梨都水业公司于2014年12月17日通过公开出让方式，以785万元的价格竞得了位于砀山县经济开发区国有建设用地使用权，面积65.3445亩，规划用途为工业。国土局与梨都水业公司于2014年12月26日签订了《国有建设用地使用权出让合同》（以下简称《出让合同》），根据《出让合同》第十条的约定，梨都水业公司应于合同签订后180日内（2015年6月25日前）一次性交清全部出让金，但梨都水业公司并未按合同履行出让金缴纳义务，于2016年9月8日缴纳400万元后，便不再缴纳余款，目前尚欠385万元一直不缴。《出让合同》第三十条约定，如果受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的千分之一缴纳违约金。梨都水业公司已交400万元迟延435天才缴纳，产生违约金174万元，尚欠的出让金385万元，至本诉状落款之日已迟延685天，产生违约金263.725万元，合计违约金437.725万元。梨都水业公司辩称：早在2008年，梨都水业公司就与经济开发区签订协议书，约定土地出让金是7万元一亩，国土局第二次向梨都水业公司要出让金，且大大超过原来的价款，不合理。经济开发区是砀山县人民政府派出机构，代表砀山县人民政府与梨都水业公司签订合同，是有效的，国土局也是砀山县人民政府的下属部门，对此不应有两种意见。综上梨都水业公司不应承担支付土地出让金以及违约金的责任；国土局要求按日缴纳欠款总额千分之一的违约金，与最高人民法院债务利率不能超过年利率24%的规定相违背，依法不能支持。在诉讼过程中，梨都水业公司向本院提出申请，要求追加经济开发区作为第三人参加本案的诉讼。经济开发区述称：追加经济开发区为第三人是不适格的，因为国土局与梨都水业公司签订的是出让合同，这是出让合同的法律关系，而经济开发区与梨都水业公司签订的是一个合作协议，是另一个法律关系，在不同的法律关系中，应该有不同的权利义务，虽然梨都水业公司在追加第三人时没有提出是有独立请求权或者没有独立请求权的第三人，但从涉案法律关系，以及相关政策分析，本案处理结果与第三人没有任何关系；2、依据经济开发区与梨都水业公司所签订的合作协议，所约定的土地出让价格7万元每亩，暂时不说是不是符合法律上的规定，只说约定的某些款项虽然梨都水业公司打入经济开发区账户，但是经济开发区将梨都水业公司打入的全部款项又全部退还给了梨都水业公司，所以开发区管委会不应承担任何责任；3、从经济开发区与梨都水业公司所达成的协议约定的内容分析，就是另一个法律关系，按照该合同约定，梨都水业公司显然违反了该合同所约定的投资强度以及该承担的违约责任，所以经济开发区支持国土局起诉梨都水业公司偿还按照出让合同的规定，支付出让金并且承担相应的违约责任的诉求。本院经审理认定事实如下：2014年12月26日，国土局与梨都水业公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》，合同内容为：本合同项下出让宗地编号为砀GT2014-25号，宗地总面积43563平方米；出让宗地坐落于开发区古城社区，人民东路北侧；出让宗地的平面界址具体范围为东起安徽健德丰食品有限公司土地，西至陇海路，北起县经济开发区古城社区土地，南至人民东路；出让宗地的用途为工业用地；出让人同意在2015年3月17日前将出让宗地交付给受让人，出让人同意交付土地时该宗地应达到的土地条件为净地；本合同项下的国有建设用地使用权出让年期为50年，按本合同约定的交付土地之日起算；原划拨（承租）国有建设用地使用权补办出让手续的，出让年期自合同签订之日起算；出让价款为785万元；本合同签订之日起180日内，一次性付清国有建设用地使用权出让价款；违约责任：受让人应当按照本合同约定，按时支付国有建设用地使用权出让价款。受让人不能按时支付国有建设用地使用权出让价款的，自滞纳之日起，每日按迟延支付款项的1‰向出让人缴纳违约金，延期付款超过60日，经出让人催交后仍不能支付国有建设用地使用权出让价款的，出让人有权解除合同，受让人无权要求返还定金，出让人并可请求受让人赔偿损失。2016年9月8日，梨都水业公司支付400万元出让金，截至起诉之日仍欠385万元出让金未支付。另，从2008年初梨都水业公司就开始使用该宗出让土地，梨都水业公司未办理该宗出让土地的土地权属登记。以上事实有当事人提供的成交确认书、《国有建设用地使用权出让合同》、出让金发票以及当事人陈述在卷予以佐证，本院予以确认。本院认为，合同是当事人之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议，依法成立的合同对当事人具有法律约束力。2014年12月26日，国土局与梨都水业公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》是双方当事人的真实意思表示，且不违反法律有关规定，该合同合法有效，双方均应依照约定全面履行合同义务。梨都水业公司在取得国有建设用地后，应按约定时间缴纳土地出让金，梨都水业公司仅于2016年9月8日缴纳了400万元出让金，下欠385万元未予缴纳，梨都水业公司的行为已经构成了违约，应承担相应的违约责任。对国土局要求梨都水业公司支付下欠土地出让金385万元并支付违约金的诉讼请求，本院予以支持。诉讼中，梨都水业公司提出合同约定的违约金比例过高，请求依法予以调整。《中华人民共和国合同法》第一百一十四条规定：“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法。约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少”。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条规定：“当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决”。因国土局对其实际损失未举证证明，所以本院酌定认为梨都水业公司以迟延支付土地出让金本金为基数，按照中国人民银行发布的同期银行贷款基准利率向国土局承担违约金（即出让金785万元的违约金从2015年6月27日起至2016年9月7日止，出让金385万元的违约金从2016年9月8日起至付清款之日止）。梨都水业公司的部分抗辩意见，本院予以采纳。本案中，梨都水业公司虽向本院提交了2008年与经济开发区签订的《砀山梨都水业有限公司在砀山经济开发区兴建智能水处理设备和新型材料项目投资协议书》，但根据合同相对性原则，经济开发区未在《国有建设用地使用权出让合同》签字盖章，不是合同的相对方，故对经济开发区的抗辩意见，本院予以采纳。综上所述，案经本院审判委员会讨论决定，根据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、第一百一十四条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条的规定，判决如下：一、砀山梨都水业有限公司于本判决生效之日起三十日内给付砀山县国土资源局土地出让金3850000元及违约金（出让金785万元的违约金从2015年6月27日起至2016年9月7日止，出让金385万元的违约金从2016年9月8日起至付清款之日止，均按照中国人民银行同期银行贷款基准利率标准计算）；二、驳回砀山县国土资源局的其他诉讼请求。如果未按本判决规定的期限履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费69391元，由砀山梨都水业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院。审 判 长  常 莉审 判 员  刘善宗人民陪审员  汪 丽二〇一七年十二月五日书 记 员  信 仰附：本案适用的法律条文《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。…第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。…第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第一百一十四条约定的违约金低于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失的，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以适当减少。《最高人民法院关于适用若干问题的解释（二）》第二十九条当事人主张约定的违约金过高请求予以适当减少的，人民法院应当以实际损失为基础，兼顾合同的履行情况、当事人的过错程度以及预期利益等综合因素，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决。