山东省蓬莱市人民法院行 政 判 决 书（2015）蓬行初字第26号原告邢建涵，男，1968年10月1日出生，汉族，住龙口市。被告龙口市国土资源局，住所地龙口市港城大道364号。法定代表人韩茂志，任局长。委托代理人柳伟光，系该局工作人员。委托代理人金晟鸣，系该局工作人员。被告龙口市人民政府，住所地龙口市港城大道1001号。法定代表人韩世军，任市长。委托代理人孙信东，龙口市人民政府法制办工作人员。原告邢建涵不服被告龙口市人民政府作出的龙政复决字（2014）第16号行政复议决定，向烟台市中级人民法院提起行政诉讼，烟台市中级人民法院作出（2014）烟行初字第109号行政裁定指定本院审理该案，本院受理后，依据修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条及《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第七条的规定，告知原告应变更被告，原告同意变更龙口市国土资源局为被告，经请示烟台市中级人民法院，本院将该案移送龙口市人民法院。后龙口市人民法院又将该案移送回本院，经请示烟台市中级人民法院，决定仍由本院审理该案。本院受理后，依据修订后的《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，龙口市人民政府作为共同被告参加本案的诉讼。本院于2015年7月14日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月18日公开开庭审理了本案。原告邢建涵、被告龙口市国土资源局的委托代理人柳伟光、金晟鸣、被告龙口市人民政府的委托代理人孙信东到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告龙口市国土资源局依原告申请，于2014年3月20日作出答复：依照原告所需信息的用途（本人房屋拆迁、土地被征用），经过查询，将原告申请公开的龙政土呈字[2012]5号建设用地呈报申请书和龙政土呈字[2013]2号建设用地呈报申请书及其附件，根据原告的获取方式的要求，将上述资料复印件提供给原告，以供查阅，并附1、龙政土呈字[2012]5号建设用地呈报申请书及附件；2、龙政土呈字[2013]2号建设用地呈报申请书及附件。被告龙口市人民政府依原告申请，于2014年6月13日作出龙政复决字（2014）第16号行政复议决定，认为被申请人龙口市国土资源局在法律规定期限内及时全面对申请人进行了回复，不存在回复信息资料不完整等问题，驳回邢建涵的复议申请。原告诉称，要求认定被告龙口市国土资源局不依法完整履行政府信息公开义务的具体行政行为违法并限期令其依法全面、准确、完整地依申请公开政府信息；认定被告龙口市人民政府作出的龙政复决字（2014）第16号行政复议决定错误并予以撤销、限期令其重新作出行政复议决定；诉讼费用由二被告共同承担。理由是：1、原告于2014年3月5日向被告龙口市国土资源局邮寄了政府信息公开申请，被告于2014年3月20日作出的告知违法，提供的材料均缺少《建设用地审查报批管理办法》第九条规定的材料；告知书格式不符合《山东省人民政府办公厅关于印发政府信息公开有关参考文本的通知》附件4的文本格式，缺少标题、发文字号。被告龙口市国土资源局上述不公开涉诉信息完整内容的行为不当，阻却原告的知情权、监督权，侵犯了原告的合法权益；2、2014年4月9日原告向被告龙口市人民政府邮寄行政复议申请，2014年6月13日其作出行政复议决定，没有依有关规定裁定被申请人的政府信息公开是否完整，反以被申请人的答辩为由，作出驳回复议申请的决定，严重侵犯了原告的合法权益。原告提交了以下证据：1、2014年6月24日挂号信函收据及记载该信函于2014年6月25日妥投的查询回执，证明其向烟台市中级人民法院提起诉讼的时间；2、2014年2月17日山东省人民政府办公厅的政府信息告知书，其中载明原告申请的龙政土呈字［2012］5号、龙政土呈字［2013］2号文件等相关信息，制作机关是龙口市国土资源局，建议原告向该局咨询、申请。被告龙口市国土资源局辩称，原告申请公开的文件系我市政府向烟台市人民政府提交的建设用地项目呈报申请，原告向我局提出申请不正确，应向龙口市人民政府提出，但我局还是向其提供了其申请公开的材料及相关文件。原告认为我局提供的材料缺少的龙口市土地利用总体规划图和东江镇土地利用总体规划图及其他材料，与呈报申请书并无依附性质，申请书是一种明确目的的请示，建设用地呈报申请书则是用地报批中所需材料中的一部分、一个环节，用来关联下级向上级的请示，与其他报批所需材料有同样的必需性，并行存在。被告代市政府征用、储备的土地，并非都与原告的生产、生活、科研等特殊需要相关，对此原告应提供相关材料证明。且原告起诉超过法定期限。原告从2014年至今，已数十次向多部门提出信息公开申请，均未对申请事项与其本人关联性提供证明，我方认为其申请具有一定的偏激、偏见及报复目的。对原告的主张不应支持，应予驳回。被告龙口市国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1、原告提交的政府信息公开申请表两份及原告的身份证复印件；2、2014年3月20给原告的书面答复及3月21日原告签收的快递回执，答复注明附龙政土呈字［2012］5号建设用地呈报申请书及附件、龙政土呈字［2013］2号建设用地呈报申请书及附件；3、龙政土呈字［2012］5号建设用地呈报申请书，征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被征收土地权属地类、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案；4、龙政土呈字［2013］2号建设用地呈报申请书，征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被征收土地权属地类、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案。被告龙口市人民政府辩称，1、我方于2014年6月13日作出行政复议决定，原告于2014年6月21日签收，原告起诉状落款时间为2015年7月5日，已过起诉期限；2、原告于2014年3月3日向龙口市国土资源局提出政府信息公开申请，该局于2014年3月20日进行了回复，原告于2014年4月10日提起行政复议，我方于2014年4月15日向原告作出了受理行政复议通知书，原告于2014年4月20日签收，我方于2014年4月15日向龙口市国土资源局作出提出答复通知书，该局于2014年4月24日作出答复并提交证据，我方经审查认为，根据《中华人民共和国信息公开条例》第二十四条的规定，该局按照原告信息公开申请的要求和法律规定时限，向原告作出答复，提供了两份用地呈报申请书及其附件，依法履行了职责，依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条的规定，驳回了原告的复议申请。综上，我方作出的行政复议决定程序合法，依法应予维持，原告起诉过法定诉讼期限，应依法驳回原告的起诉。被告龙口市人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、行政复议立案审批表。2、原告的行政复议申请书，请求确认龙口市国土资源局履行政府信息公开义务所提供的信息资料不完整，责令其重新依法予以公开；原告的身份证复印件；原告于2014年4月9日邮寄的挂号信信封。3、2014年4月15日的受理通知书；2014年4月20日原告签收该通知书的查询回执。4、2014年4月15日给龙口市国土资源局的提出答复通知书；该局签收的送达回证。5、2014年4月24日龙口市国土资源局的行政复议答辩状；6、龙口市国土资源局提交的于2014年3月20日给原告的书面答复、政府信息公开申请表两份、龙政土呈字[2012]5号建设用地呈报申请书、龙政土呈字[2013]2号建设用地呈报申请书及征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：建设用地项目呈报说明书、被征收土地权属地类、农用地转用方案、补充耕地方案各两份。7、2014年6月12日行政复议案情研究笔录及案情总结。8、2014年6月13日行政复议决定；2014年6月18日龙口市国土资源局收到该复议决定的送达回证；2014年6月21日原告签收邮寄该决定邮件的查询回执。经庭审质证，被告对原告提交的证据1的真实性无异议，但认为不能证明原告寄信的内容，对证据2认为不是庭前提交的，不予质证；原告对二被告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1客观真实，来源合法，与烟台中院移送的材料中的起诉状、当事人送达地址确认书、证据材料清单目录中原告签字的日期能够相互认证，证明其起诉的时间，本院确认为有效证据，原告提交的证据2超过举证期限，本院依法不予认定；二被告所提供的证据客观真实，来源合法，与本案待证事实具有关联性，本院确认为有效证据。经审理查明，原告系龙口市东江街道邢家泊村村民，其以本人房屋拆迁、土地被征用为由向被告龙口市国土资源局邮寄政府信息公开申请表两份，2014年3月5日，该局收到原告邮寄的申请表，原告在政府信息公开申请表中对所需信息内容的描述为“龙口市2012年第6批次建设用地呈报申请书（龙政土呈字[2012]5号）及其所有附件、龙口市2013年第2批次建设用地呈报申请书（龙政土呈字[2013]2号）及其所有附件”。被告龙口市国土资源局于2014年3月20日作出书面答复并向原告邮寄，注明附“龙政土呈字［2012］5号建设用地呈报申请书及附件、龙政土呈字［2013］2号建设用地呈报申请书及附件”，针对龙口市2012年第6批次建设用地，被告龙口市国土资源局提供了龙政土呈字[2012]5号建设用地呈报申请书（该申请书的备注载明“附征收（收回）土地权属地类明细表、批次建设用地方案及相关资料”），征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被征收土地权属地类、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案；针对2013年第2批次建设用地，被告龙口市国土资源局提供了龙政土呈字[2013]2号建设用地呈报申请书，征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被征收土地权属地类、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案。原告于2014年3月21日收到上述材料，认为被告龙口市国土资源局未依法完整履行政府信息公开义务，提供的材料缺少《建设用地审查报批管理办法》第九条规定的市、县土地利用总体规划图和分幅土地利用现状图、乡级土地利用总体规划图、勘测定界图及勘测定界技术报告书。原告于2014年4月9日向被告龙口市人民政府邮寄行政复议申请，请求确认被告龙口市国土资源局履行政府信息公开义务所提供的信息资料不完整，责令被申请人重新依法予以公开。被告龙口市人民政府于2014年4月10日收到，于2014年4月15日出具受理通知书、提出答复通知书，于2014年4月18日向原告寄出受理通知书，原告于2014年4月20日收到，被告龙口市国土资源局于2014年4月16日收到提出答复通知书，于2014年4月24日提交行政复议答辩状及相关证据，被告龙口市人民政府于2014年6月12日对案件进行了研究，于2014年6月13日作出龙政复决字（2014）第16号行政复议决定，认为被告龙口市国土资源局在法律规定期限内及时全面对原告进行了回复，不存在回复信息资料不完整等问题，驳回原告的复议申请，并于2014年6月18日向龙口市国土资源局送达，于同日向原告寄出，原告于2014年6月21日签收，于2014年6月24日向烟台市中级人民法院邮寄起诉状。本院认为，对原告的起诉是否超过法定期限的审查，原告于2014年6月21日收到被告龙口市人民政府作出的行政复议决定，于同年6月24日向烟台市中级人民法院邮寄起诉状，其起诉符合法律规定的期限。被告龙口市国土资源局系本案所涉政府信息的制作机关，故其依法具有政府信息公开的主体资格和职权；被告龙口市国土资源局于2014年3月5日收到原告的政府信息公开申请，审查后，于2014年3月20日作出答复，程序合法；原告在政府信息公开申请表中要求被告龙口市国土资源局公开龙口市2012年第6批次建设用地、2013年第2批次建设用地呈报申请书及其所有附件，被告龙口市国土资源局向原告提供了两批次用地的建设用地呈报申请书，征收土地权属地类明细表，城市批次建设用地方案：（一）建设用地项目呈报说明书、（二）被征收土地权属地类、（三）农用地转用方案、（四）补充耕地方案，已将原告申请范围内的相关信息提供给了原告，应认定被告已按照原告的申请履行了职责。对原告提出的被告龙口市国土资源局的答复书格式不符合《山东省人民政府办公厅关于印发政府信息公开有关参考文本的通知》附件4的文本格式，缺少标题、发文字号的问题，因该通知规定的格式是供参考使用，不采用该格式并不影响被告行政行为的合法性。对被告龙口市人民政府行政复议程序是否合法的审查，《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”、第三十一条规定“行政复议机关应当自受理之日起六十日内作出行政复议决定；……”被告龙口市人民政府在收到原告的复议申请后，进行了受理、审查、作出复议决定，但其超过60日作出复议决定，在程序上有瑕疵。综上，被告龙口市国土资源局作出的政府信息公开行为程序合法，认定事实清楚，适用法律正确；被告龙口市人民政府所作的行政复议决定程序有瑕疵，但不影响复议决定的效力。原告请求认定被告龙口市国土资源局政府信息公开行为违法并责令其限期依法全面、准确、完整地依申请公开政府信息，认定被告龙口市人民政府作出的行政复议决定错误并予以撤销并责令其限期重新作出行政复议决定，无事实和法律依据，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢建涵的诉讼请求。案件受理费50元，由原告邢建涵负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省烟台市中级人民法院。审 判 长  王丽娜人民陪审员  王秀华人民陪审员  崔海英二〇一五年十二月十四日书 记 员  王焕杰