云南省元谋县人民法院行 政 判 决 书（2015）元行初字第53号原告永仁县林业局人造板厂。组织机构代码：21758025-3。地址：永仁县环城南路。推选负责人:苏朝法。委托代理人李丽，云南群乐律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。被告永仁县市场监督管理局。组织机构代码：35180796-5。地址：永仁县永定镇仁民路31号。法定代表人李国春，局长。委托代理人王建国，精益律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。原告永仁县林业局人造板厂因认为被告永仁县市场监督管理局不履行工商变更登记法定职责一案，于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月10日立案后，于2015年10月16日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告永仁县林业局人造板厂的委托代理人李丽，被告永仁县市场监督管理局副局长山云富及委托代理人王建国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月17日，原告永仁县林业局人造板厂向被告永仁县市场监督管理局提出法定代表人变更登记申请，被告永仁县市场监督管理局于2015年8月19日对原告永仁县林业局人造板厂作出（楚永）登记内不予受理字〔2015〕第01号不予受理通知书，以原告永仁县林业局人造板厂申请材料不全，未提交主管部门原任法定代表人（黄绍阳）的免职证明、新任法定代表人的任职证明等为由，决定不予受理。原告永仁县林业局人造板厂诉称，永仁县人造板厂是始建于1957年的集体企业，1984年5月24日永仁县人民政府下发了永政发（84）40号《关于县人造板厂和农机修造厂划归永仁县林业局管辖的通知》，将原来的永仁县人造板厂和永仁县农机修造厂划归永仁县林业局管辖，企业性质为独立核算，自负盈亏的集体企业。1998年在全国进行企业改制过程中，永仁县人造板厂被列为永仁县改制的集体企业之一，永仁县人造板厂上报了《关于要求审批人造板厂改制实施方案》，永仁县体制改革领导小组办公室永改复字（1998）2号文件《永仁县企业改革领导小组关于人造板厂股份合作制改制实施方案的批复》，终止了原永仁县人造板厂，重组为股份合作制企业，即原告永仁县林业局人造板厂，改制后原告是独立核算、自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束、依法经营、照章纳税的股份合作制的企业主体，2008年5月27日永仁县林业局任黄绍阳为厂长，主持工作。现因黄绍阳已死亡，原告召开了股东大会，一致选举苏朝发为法定代表人，原告依法向被告提交了更换法定代表人的登记申请，但被告认为没有主管部门对原任法定代表人（黄绍阳）的免职证明，新任法定代表人的任职证明等，一直不给予原告进行“法定代表人变更登记”，但时至今日被告也未履行法定职责。原告依法提起行政诉讼，请求人民法院依法判决被告永仁县市场监督管理局作出具体行政行为，对原告申请变更的“法定代表人变更登记”依法进行登记。原告向本院提交的证据材料如下：1、不予受理通知书，欲证明被告行政不作为的情况；2、营业执照、组织机构代码证，欲证明原告的主体身份；3、法定代表人身份证明书、身份证，欲证明原告法定代表人身份；4、情况反映，欲证明原告系股份制企业的情况；5、永林发（2008）10号文件，欲证明原告企业已故法定代表人任命情况；6、永政发（84）40号文件，欲证明原告在1984年期间的企业性质；7、永政复字（1998）号文件，欲证明原告改制为股份制企业的情况；8、永仁县人造板场企业改制实施方案，欲证明原告的改制情况；9、永仁县林业局人造板场章程，欲证明原告企业的依法管理情况；10、户口注销证明，欲证明原告法定代表人黄绍阳已死亡。被告永仁县市场监督管理局辩称，2015年8月17日，永仁县林业局人造板厂向永仁县市场监督管理局提出法定代表人变更登记申请，永仁县市场监督管理局经过依法审查，决定对永仁县林业局人造板厂的申请不予受理并不予办理法定代表人变更登记。其原因及理由是：被答辩人永仁县林业局人造板厂所提交的申请材料不齐全、不真实，以及不符合法定形式，也即被答辩人的申请不符合法定条件，具体如下：一、永仁县林业局人造板厂提交的申请材料不齐备。1、被答辩人申请的事项是变更法定代表人，而法定代表人属于营业执照应当记载的事项。因此，在办理法定代表人变更登记时，按照规定申请人应当将原有的营业执照原件交回登记机关，变更后另行换发新证。在本案中，被答辩人提出申请时以及经永仁县市场监督管理局反复告知后，仍然不能提交原工商营业执照副本原件。2、永仁县林业局人造板厂自1990年6月18日第一次在永仁县工商行政管理局办理开业登记至今，期间经过了四次变更登记，但始终都没有改变过其非公司企业法人性质，该厂于2008年6月3日最后一次核准变更登记时的经济性质仍为集体企业，主管部门为永仁县林业局。因此，对于被答辩人提出的包括变更法定代表人在内的变更登记申请，永仁县市场监督管理局只能依据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》、《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》进行审查办理。根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条以及《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第三十八条的规定，申请人在申请变更登记时，应提交法定代表人签署的变更登记申请书以及原主管部门审查同意的文件等。被答辩人在此前四次申请法定代表人变更登记时，均提交了主管部门对法定代表人的任免文件及审查意见。而在此次提出申请时，并未提交主管部门对法定代表人的相关任免文件和审查意见，其申请不符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》的规定。3、被答辩人在诉状中称，永仁县人造板厂已改制为股份合作制企业，但其改制后并未到原永仁县工商行政管理局依法申请办理企业经济性质的变更登记，现永仁县市场监督管理局只能根据该企业现实的登记现状以及针对其提出拟变更事项的申请，依法进行审查处理。二、永仁县林业局人造厂提交的申请材料不符合法定形式。1、永仁县林业局人造板厂现登记为集体所有制企业，并不是公司企业法人。但该厂在2015年8月17日提交的变更登记申请材料中，其提交的章程不符合法定形式的要求，该企业属非公司企业法人，而所提交的章程各条款却是以“公司”名义制定，与该厂的实际情况不相符。2、被答辩人提交的申请表格错误，提交的材料失真，申请表印章与原登记印章明显不符。三、答辩人认为，为使企业法人登记管理制度得到更好的执行以及维护社会经济秩序，被答辩人永仁县林业局人造板厂应当向登记机关办理企业注销登记。1、该企业自2001年度起每年度所提交的年检材料中申报的营运状况均为：“停业”，2013年度、2014年度通过企业信用信息公示系统报送的年度报告中经营状态均为“歇业”。2、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第二十条规定：企业法人歇业、被撤销、宣告破产或者因其他原因终止营业，应当向登记主管机关办理注销登记。第二十二条规定：企业法人领取《企业法人营业执照》后，满6个月尚未开展经营活动或者停止经营活动满1年的，视同歇业。综上所述，被答辩人向答辩人提出法定代表人变更申请，其提交的申请材料不齐备，申请不符合法定条件。因此，答辩人依法进行审查后才对其申请不予办理变更登记，答辩人的行为是正确合法的，请人民法院依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提交了如下证据材料：1、原告企业开业申请及核准登记材料，欲证明原告于1990年申请开业登记及核准登记情况；2、原告于1994年申请变更登记及核准登记材料，欲证明原告于1994年申请注册资金变更及核准登记情况；3、原告于1995年1月申请变更登记及核准材料，欲证明原告于1995年1月申请法定代表人变更登记及核准登记情况；4、原告于1995年10月申请变更登记及核准材料，欲证明原告于1995年10月申请企业经济性质变更及核准登记的事实；5、原告于2000年6月申请变更登记及核准材料，欲证明原告于2000年6月申请企业注册资金变更及核准登记的事实；6、原告于2008年申请变更登记及核准材料，欲证明原告2008年申请企业法定代表人变更及核准登记的事实；7、原告此次向被告提出变更法定代表人的申请材料，欲证明原告在本案中向被告提交的材料不符合法定条件的事实；8、《企业法人登记管理条例》及实施细则，欲证明被告在本案中对原告变更法定代表人申请据以审查办理的法律依据。经庭审质证，被告对原告提交的证据材料1真实性认可，但认为不能证明原告主张；对证据材料2真实性认可；对证据材料3的合法性不认可；对证据材料4的真实性客观性不认可；对证据材料5真实性合法性认可；对证据材料6真实性认可，但与本案没有关联性；对证据材料7的真实性认可，但与本案没有关联性；对证据材料8的三性不认可；对证据材料9的合法性不认可；对证据材料10的真实性认可。原告对被告提交的证据材料1、2、3的三性认可；对证据材料4的真实性和客观性、合法性无异议，关联性和证明力有异议；对证据材料5的真实性认可，对关联性不认可，第36页企业性质已经从集体改为股份制企业；对证据材料6的真实性认可，对证明力和内容有异议；对证据材料7的真实性和关联性认可，但不能证明被告主张；对证据材料8认为不属于证据，不予质证。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、不予受理通知书；2、营业执照、组织机构代码证；5、永林发（2008）10号文件；6、永政发（84）40号文件；10、户口注销证明，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证据3、法定代表人身份证明书、身份证；4、情况反映；8、永仁县人造板厂企业改制实施方案；9、永仁县林业局人造板厂章程，不具有合法性，本院不予采信。证据7、永政复字（1998）2号文件与证据2、营业执照、组织机构代码证上登记的事项相矛盾，且没有其他证据相互印证，本院不予采信。被告提交的证据1、原告企业开业核准登记材料；2、原告于1994年申请变更登记及核准登记材料；3、原告在1995年1月份申请变更登记及核准材料；4、原告在1995年10月申请变更登记及核准材料；5、原告在2000年6月申请变更登记及核准材料，与本案不具有关联性，本院不予采信。证据6、原告在2008年申请变更登记及核准材料，客观、真实，与本案具有关联性，本院予以采信。证据7、原告此次向被告提出变更法定代表人的申请材料能够客观反映出原告向被告提出申请的情况，与本案具有关联性，本院予以采信。证据8、法规《企业法人登记管理条例》及《实施细则》属于被告作出行政行为的依据，不属于证据范畴，本院不作为证据认定。经审理查明，原告永仁县林业局人造板厂属于企业法人，其经济性质为集体所有制，法定代表人为黄绍阳，主管部门为永仁县林业局，黄绍阳于2011年死亡。2015年8月17日，原告永仁县林业局人造板厂向被告永仁县市场监督管理局提出法定代表人变更登记申请，并提交了公司登记（备案）申请书；指定代表或者共同委托代理人的证明；法定代表人信息；永仁县人造板厂职工大会民主选举企业法人代表选举结果；永政发（84）40号文件；永仁县林业局人造板厂章程；企业法人营业执照；股权证。被告永仁县市场监督管理局于2015年8月19日对原告永仁县林业局人造板厂作出（楚永）登记内不予受理字〔2015〕第01号不予受理通知书，以原告永仁县林业局人造板厂申请材料不全，未提交主管部门原任法定代表人（黄绍阳）的免职证明、新任法定代表人的任职证明等为由，决定不予受理。本院认为，根据《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十七条规定：“企业法人改变名称、住所、经营场所、法定代表人、经济性质、经营范围、经营方式、注册资金、经营期限，以及增设或者撤销分支机构，应当申请办理变更登记。”《中华人民共和国企业法人登记管理条例实行细则》第三十八条规定：“企业法人根据《条例》第十七条规定，申请变更登记时，应提交下列文件、证件：（一）法定代表人签署的变更登记申请书；（二）原主管部门审查同意的文件；（三）其他有关文件、证件。”本案中，原告永仁县林业局人造板厂向被告永仁县市场监督管理局提出变更法定代表人时提交的材料不符合《中华人民共和国企业法人登记管理条例实行细则》第三十八条的规定。故原告永仁县林业局人造板厂申请被告永仁县市场监督管理局履行变更法定代表人职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告永仁县林业局人造板厂的诉讼请求。案件受理费50元，由原告永仁县林业局人造板厂承担（已付）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于楚雄彝族自治州中级人民法院。审 判 长  杨绍昆审 判 员  赵 波人民陪审员  刘振勇二〇一五年十二月一日书 记 员  杨佳莉