河南省郑州市中原区人民法院行 政 判 决 书中行初字第320号原告赵正军。被告郑州市工商行政管理局金水分局，住所地郑州市金水区。法定代表人李珉，职务局长。委托代理人肖梦姣，郑州市工商行政管理局金水分局工作人员。委托代理人孟渝，郑州市工商行政管理局金水分局工作人员。被告郑州市工商行政管理局。法定代表人吴凤军，职务局长。委托代理人刘奎贤，郑州市人民政府复议中心工作人员。委托代理人刘文远，郑州市人民政府复议中心工作人员。原告赵正军不服被告郑州市工商行政管理局金水分局（以下简称金水工商分局）销案决定及郑州市工商行政管理局（以下简称市工商局）复议决定向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日受理后依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月2日公开开庭审理了本案。原告赵正军，被告金水工商分局副局长董春喜，委托代理人肖梦姣、孟渝，被告市工商局委托代理人刘奎贤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称：原告因向市工商局举报郑州现代妇科医院网站虚假宣传违法事项，该局转金水工商分局处理。金水工商分局2015年6月1日告知对此案撤销。原告6月15日申请复议后，被告市工商局维持。原告认为，金水工商分局销案决定，事实不清，依据不足。综上，原告诉诸法院，请依法判决：撤销市工商局郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定；撤销被告市工商局金水分局的销案决定；责令被告金水工商分局重新作出处��。原告赵正军立案时提供的郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定书庭审时未要求出示质证。被告金水工商分局辩称：我局于2015年2月5日对原告举报郑州现代妇科医院网站内容虚假宣传，涉嫌不正当竞争进行立案调查。在处理该案过程中，已经按照法定职责履行调查义务，未发现郑州现代妇科医院网站的内容虚假宣传，涉嫌不正当竞争。并于当天向原告发出了补充提供相关事实依据通知书。并将案件延期处理，至2015年5月5日，因证据不足，撤销案件。并于2015年6月1日告知了原告，程序步骤严格按照职责履行。综上，我局在该案依法履行行政职责过程中，没有违法之处，请求人民法院依法驳回原告的起诉。被告金水工商分局向本院提供了以下证据：1、案件来源登记表；2、立案审批表；3、补充提供相关事实依据通知书；4、行政处���案件有关事项审批表；5、2015年6月1日金水工商分局花园路工商所对赵正军所作的回复；6、授权委托书、法定代表人身份证明；7、郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定书；8、2015年6月25日的答辩书；9、郑州市工商局公平交易处受理举报登记表；以上证据用以证明金水工商分局对原告的举报处理程序合法。被告市工商局辩称，一、我局所作的复议决定程序合法。2015年6月15日，原告向我局提出行政复议申请，我局依法进行了受理。2015年9月14日，我局作出郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定，并于法定办案期限内将决定书邮寄给原告。二、我所作的复议决定事实清楚，适用法律正确。2015年1月28日，金水工商分局收到市工商局案件交办通知书，称原告举报郑州市现代妇科医院网站内容虚假宣传，涉嫌不正当竞争。经立案、调查等程序，金水工商���局于2015年5月5日予以销案，并于2015年6月1日告知原告。本案中，金水工商分局接到交办案件后，按照《工商行政管理机关行政处罚程序规定》的规定履行了立案、调查取证、决定、告知程序，金水工商分局作出的销案决定认定事实清楚，内容适当，程序合法，依据正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定：“具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持”。综上，我局作出的上述行政复议决定合法，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市工商局向本院提交了以下证据：第一组证据：1、行政复议案件申请人提交证据清单；2、送达地址确认书；3、复议申请书；4、2015年6月1日金水工商分局花园路工商所对赵正军所作的回复、赵正军的身份证���印件；5、行政复议答复通知书；6、行政复议答复通知书送达回证；以上证据用以证明原告向被告提起行政复议申请，被告经审查依法受理并通知金水工商分局依法答复。第二组证据：7、行政复议案件被申请人提交证据清单；8、授权委托书、法定代表人身份证明、答辩书；9、案件来源登记表；10、立案审批表；11、行政处罚案件有关事项审批表；12、受理举报登记表；13、补充提供相关事实依据通知书；14、2015年6月1日金水工商分局花园路工商所对赵正军所作的回复；15、举报书；16、受理举报登记表；该组证据用以证明：1、金水工商分局在法定期限内提交了书面答复及作出销案决定的有关证据材料；2、金水工商分局作出销案决定认定事实清楚、内容适当、依据正确、程序合法；3、被告市工商局作出的郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、依据正确。第三组证据：17、郑工商（延复通）字（2015）766号延期审理行政复议通知书审批表及送达回证；18、郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定书及送达回证；19、邮件信封；该组证据用以证明被告依法作出行政复议决定书并依法送达，程序合法。被告提供的法律依据：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》。经庭审质证，对被告金水工商分局提供的证据，原告的质证意见如下：对证据1真实性有异议，是假证据，案源登记内容时间有偏差，是编造的；对证据2，质证意见同上；对证据3的真实性无异议，通知书的内容，被告在撒谎；证据4是被告编造的，原告没有在2014年12月28日进行举报，被告金水分局对于举报案件的态度是不调查、不处理；证据5的真实性无异议，但原告没有在2014年12月28日进行举报；证据9的真实性无异议，原告2015年1月28日向市工商局举报了郑州现代妇科医院虚假宣传一案，附有举报书，金水工商分局花园路工商所2015年1月28日接收将原告的举报书弄丢；其他证据无异议。被告市工商局对被告金水工商分局提供的证据无异议。对被告市工商局提供的证据，原告质证意见如下：对第一组证据无异议；对第二组证据真实性无异议，对于金水工商分局在复议程序中提供的证据的质证意见同对金水工商分局向法院提供证据的质证意见；对证据7，在这个清单中没有原告的举报书，说明原告的举报书金水工商分局没有出示过；对第三组证据，这个案件并不复杂，不属于延期的情形；对证据17质证意见同上；复议决定书的作出需要负责人批准或集体讨论才能作出，被告没有履行该程序；其他证据真实性无异议；法律依据无异议。被告金水工商分局对被告市工商局提供的证据无异议。综合以上质证意见，被告金水工商分局与被告市工商局提供的证据本院结合庭审质证意见综合予以采纳。经审理查明：2015年1月26日，原告赵正军因向被告市工商局举报郑州现代妇科医院网站存在虚假宣传，涉嫌不正当竞争，要求处罚、奖励、书面回复，向被告邮寄了举报书一份。该举报书中的事实理由部分显示有郑州现代妇科医院的网址及其所宣传的内容描述。市工商局于次日收到该举报书后将该案移交至金水工商分局处理。被告金水工商分局于2015年2月5日对原告的举报进行立案，并于当日对原告作出补充提供相关事实依据通知书，称原告所举报的网站未发现举报信上所举报的相关内容，要求原告提供郑州现代妇科医院在网站上发布的违法广告的事实依据的相关材料。2015年6月1日，金水工商分局对原告作出了回复。该回复的��要内容为：“我局于2014年12月28日接到市局广告案件交办通知书，你举报郑州现代妇科医院网站内容虚假宣传，涉嫌不正当竞争。我局于2015年2月5日进行立案调查，并于当天向你发出了补充提供相关事实依据通知书。至今未收到你的回复。现我局因证据不足，决定对此案撤销。”原告不服，于2015年6月15日向市工商局提起行政复议申请，请求市工商局撤销金水工商分局对赵正军举报郑州现代妇科医院网站虚假宣传违法事项作出的销案决定，责令金水工商分局重新依法处理。市工商局受理赵正军的复议申请后于当月25日向金水工商分局送达了行政复议申请书副本及行政复议答复通知书。金水工商分局于2015年7月3日向市工商局提交了答辩书及相关证据。被告经书面审理于2015年9月14日作出了郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定，维持金水工���分局作出的销案决定。原告仍不服，起诉来院。庭审中，被告金水工商分局称其针对原告的网站进行了查看，未发现举报内容，经询问郑州现代妇科医院，郑州现代妇科医院的工作人员称对网站上的内容进行了修改，金水工商分局向赵正军送达了补充证据通知书，赵正军未回复，被告对原告的举报作出销案决定。被告金水工商分局未向本院提供其对郑州现代妇科医院修改网站内容的情况进行调查的证据。本院认为：原告向被告市工商局举报郑州现代妇科医院网站存在虚假宣传，涉嫌不正当竞争，要求处罚、奖励、书面回复。被告收到该举报书后将该案移交至被告金水工商分局处理。被告金水工商分局针对原告的举报给予了答复，决定对此案撤销。被告金水工商分局对郑州现代妇科医院是否做出行政处罚，与原告有利害关系，原告对被告金水工���分局所作的销案决定及被告市工商局所作的复议决定不服，可以向人民法院提起行政诉讼，赵正军是本案适格的原告。被告金水工商分局受理原告的举报郑州现代妇科医院网站存在虚假宣传，涉嫌不正当竞争后，应当对郑州现代妇科医院网站是否存在虚假宣传，涉嫌不正当竞争进行调查。庭审中，被告金水工商分局称其针对原告的网站进行了查看，未发现举报内容，经询问郑州现代妇科医院，郑州现代妇科医院的工作人员称对网站上的内容进行了修改。被告应当对郑州现代妇科医院修改网站内容的情况及网站修改前的内容进行调查。被告金水工商分局未向本院提供其对郑州现代妇科医院修改网站内容的情况进行调查的证据。被告金水工商分局所作的销案决定，主要证据不足，依法应予以撤销。被告市工商局在行政复议程序中未查明相关事实却于2015年9月14日所作维持金水工商分局销案决定的行政复议决定，亦应予以撤销。鉴于撤销后，原告举报的事项仍需解决，应判决责令被告金水工商分局对原告的举报重新作出行政行为。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市工商行政管理局金水分局对原告赵正军的举报所作的销案决定及被告郑州市工商行政管理局于2015年9月14日所作的郑工商（行复决）（2015）766号行政复议决定；二、责令被告郑州市工商行政管理局金水分局于本判决生效之日起九十日内对原告赵正军的举报重新作出行政行为。案件受理费50元，由被告郑州市工商行政管理局金水分局、被告郑州市工商行政管理局共同负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状一式八份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  徐 薇审 判 员  铁莹莹人民陪审员  于俊霞二〇一五年十二月二十九日书 记 员  杨 旭