广东省英德市人民法院行 政 判 决 书（2015）清英法行初字第079号原告：华某，男，住英德市。原告：郑某，男，住英德市。原告：彭某，女，住英德市。被告：英德市住房和城乡建设局。法定代表人：张燕辉，局长。出庭人员：杨霄飞，副局长。委托代理人：李伯强，测绘所所长。委托代理人：梁平，广东清豪律师事务所律师。原告华某、郑某、彭某诉被告英德市住房和城乡建设局不履行房屋发证纠纷一案，向英德市人民法院提起诉讼。本院于2015年8月25日立案后，依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告华某、郑某、彭某，被告英德市住房和城乡建设局的负责人杨霄飞、委托代理人李伯强、梁平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告华某、郑某、彭某称分别于2011年5月18日、2015年5月4日向被告提交购买商铺材料，申请房屋登记，被告收到原告提交的房屋登记申请及材料后，不依法予以受理、登记，亦不作书面答复。原告华某、郑某、彭某诉称，2009年1月24日，三原告分别与英德市宏兴房地产开发有限公司签订《金华大夏认购书》，各购买了英德市宏兴房地产开发有限公司开发的金华大夏首层的一卡商铺。原告在购买商铺时，被告已颁发商品房预售证给英德市宏兴房地产开发有限公司。同年6月间，三原告支付了购房款给英德市宏兴房地产开发有限公司，并预交了办证费用。2011年5月18日，在金华大夏大部分住户均已领到房产证后，三原告到被告的房产交易中心重新签订了商品房买卖合同，并应被告的要求缴纳了全部税款。在办理完全部手续之后，一直等待被告颁发所购商铺的房产证，但被告一直未予办理。2015年5月4日，三原告再次以快递的方式向被告递交了办证申请，但时至今日，被告未在法定期限内依法履行其法定的登记职责，亦未对三原告的申请予以答复。为维护三原告的合法权益，现向法院提起行政诉讼，请求法院判令被告履行其法定的房屋产权登记职责，为三原告办理房产证；并负担本案诉讼费用。原告提交的证据如下：一、华某与宏兴房地产开发有限公司签订的认购书、附加合同、完税发票、购房交款收据、房屋平面图；二、郑某与宏兴房地产开发有限公司签订的认购书、附加合同、完税发票、购房交款收据、房屋平面图；三、彭某与宏兴房地产开发有限公司签订的认购书、附加合同、完税发票、购房交款收据、房屋平面图；四、申请书、邮寄回执、邮寄票据；五、建设工程规划许可证；六、华某、郑某、彭某各自与广东省英德友谊医院签订的《房地产买卖合同》。被告住房和城乡建设局辩称，一、被答辩人的部分诉称缺乏事实和法律依据。1、被答辩人在其诉状中关于“2009年1月24日，三原告分别与英德市宏兴房地产开发有限公司签订《金华大厦认购书》，各购买了英德市宏兴房地产开发有限公司开发的金华大厦首层的一卡商铺。原告在购买商铺时，被告已颁发商品房预售证给英德市宏兴房地产开发有限公司。”的诉称缺乏事实和法律依据。据答辩人提交的证据一反映，被答辩人分别向英德市宏兴房地产开发有限公司认购的位于英德市英德市英城教育路6号金华大厦B幢首层3号、45号、6号房屋的权属人是广东省英德友谊医院，不是英德市宏兴房地产开发有限公司，即被答辩人所购买的房屋不是英德市宏兴房地产开发有限公司开发的，且答辩人从来没有颁发商品房预售证给英德市宏兴房地产开发有限公司。2、被答辩人在其诉状中关于“2011年5月18日，三原告到被告的房产交易中心重新签订了商品房买卖合同，并应被告的要求交纳了全部税款。在办理完全部手续之后，一直等待被告颁发所购商铺的房产证，但被告一直未予办理。”的诉称缺乏事实和法律依据。（1）据答辩人提交的证据六反映，答辩人是在2011年5月30日起，才取得了英德市房产产权、产籍管理和房产产权登记发证的行政职能。故在2011年5月18日，被答辩人还没有取得该项职能，被答辩人是到英德市房产管理中心提交了办理房屋转移登记的有关资料，并非是在被答辩人处办理相关的手续。（2）据答辩人向房产管理中心的工作人员了解，由于当时的房地产产权登记机构审核审批过程中发现被答辩人所购买的房屋不符合法律规定可以转让的房屋，已对被答辩人所交的相关资料是作“退件”处理，并口头答复不予登记。因此，根本不存在英德市房产管理中心将上述资料移交给答辩人一事。（3）被答辩人关于向房地产产权登记机构提交办理涉案房屋产权登记材料的时间也前后矛盾。据被答辩人提交证据4以及答辩人提交的证据六反映，2015年5月4日被答辩人通过邮寄的方式向答辩人提交的申请书确认，三被答辩人于2011年4月份提交了办理涉案房屋产权的所有资料给当时的房地产产权登记机构；而据被答辩人提交的行政起诉状反映，三被答辩人确认在2011年5月18日才到当时的房地产产权登记机构签订合同、交纳税款。3、被答辩人在其诉状中关于“2015年5月4日，三原告再次以快递的方式向被告递交了办证申请，但时至今日，被告未在法定期限内依法履行其法定的登记职责。”的诉称缺乏事实和法律依据。据被答辩人提交证据4以及答辩人提交的证据五反映，虽然三被答辩人于2015年5月4日通过邮寄的方式向答辩人提交了一份申请书，但其并未按《房屋登记办法》第十二条前款的规定，与涉案房屋初始登记的权属人双方共同向答辩人提出申请，也没有按《房屋登记办法》第三十三条的规定提交申请房屋所有权转移登记应提交的材料（如双方填写的登记申请书、出卖方的房屋所有权证书、房屋买卖合同及其他必需的材料等）；此外，据答辩人提交的证据一和被答辩人提交的证据一、二、三反映，涉案房屋的的权属人是广东省英德友谊医院，而三被答辩人却向英德市宏兴房地产开发有限公司认购涉案房屋、交纳购房款。因此，三被答辩人的申请根本不符合答辩人受理房屋产权登记的条件，且答辩人也根本未予以受理，故三被答辩人认为答辩人未在法定期限内依法履行法定登记职责毫无事实依据和法律依据。二、假如三被答辩人认为其于2011年4、5月间向房地产产权登记机构申请房屋产权登记时，未履行法定的房屋产权登记职责保护其财产权，其据此提起行政诉讼也已超过诉讼时效。根据《房屋登记办法》第二十三条第一款第（一）项的规定，房屋登记机构应自受理登记申请之日起30个工作日内，将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记的决定；另根据《行政诉讼法》第四十七条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条的规定，假如三被答辩人认为其于2011年4、5月间向房地产产权登记机构申请房屋产权登记时，该局未履行法定的房屋产权登记职责保护其财产权，那么，至三被答辩人提起本案诉讼时，也已过了四年之久的时间，其据此提起行政诉讼也已超过法定的诉讼时效。三、被答辩人所购买的房屋属于法律规定不得转让的房屋。据答辩人提交的证据二——四反映，被答辩人所购房屋的土地使用权人原为广东省英德友谊医院，土地用途原为医疗卫生用地，2010年4月6日英德市人民政府依法收回该地块，将该地块的土地用途调整为商住用地，由英德市国土资源局依法进行公开处置，2010年7月8日，经公开竞投，由广东省英德友谊医院竞投取得该地块的使用权。2011年9月15日，英德市国土资源局与广东省英德友谊医院签订《国有建设用地使用权出让合同》，由于广东省英德友谊医院未按上述出让合同的约定缴清土地出让金，广东省英德友谊医院至今未取得该地块的土地使用权证书，根据《城市房地产转让管理规定》第六条关于“下列房地产不得转让：（一）以出让方式取得土地使用权但不符合本规定第十条规定的条件的”的规定以及第十条关于“以出让方式取得土地使用权的，转让房地产时，应当符合下列条件：（一）按照出让合同约定已经支付全部土地使用权出让金，并取得土地使用权证书；”的规定，被答辩人所购买的房屋属于法律规定不得转让的房屋。综上所述，答辩人认为，被答辩人的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请贵院依法予以驳回。被告在举证期内提交的证据如下：一、房地产权证英德字第××号，房地产权属人广东省英德友谊医院；二、英府办函[2010]77号《关于公开处置原友谊医院用地的通知》；三、关于英城教育路6号金华大厦用地情况的复函；四、邮寄单、申请书；五、英德市机构编制委员会办公室文件英编办[2011]37号。经审理查明：2009年1月24日，三原告分别与英德市宏兴房地产开发有限公司签订《金华大夏认购书》，各购买了英德市宏兴房地产开发有限公司开发的金华大夏首层的房屋（商铺）。认购的商铺坐落于英德市教育路6号金华大厦B幢首层，原告彭某为3号商铺、郑某45号商铺、华某6号商铺。同年6月间，三原告支付了购房款给英德市宏兴房地产开发有限公司，并预交了办证费用。2011年5月18日，在金华大夏大部分住户均已领到房产证后，三原告到被告的房产交易中心重新签订了商品房买卖合同，并应被告的要求缴纳了全部税款。在办理完全部手续之后，一直等待被告颁发所购商铺的房产证，但被告一直未予办理。2015年5月4日，三原告以快递的方式共同向被告递交了一份申请书，再次提出办理房屋产权登记。至今，被告未对三原告认购的商铺进行房产证登记，亦未对三原告的申请予以书面答复。三原告于2015年8月25日向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告履行其法定的房屋产权登记职责，为三原告办理房产证；并负担本案诉讼费用。另查明，三原告所购房屋的土地使用权人原为广东省英德友谊医院，土地用途原为医疗卫生用地。2010年4月6日英德市人民政府依法收回该地块，将该地块的土地用途调整为商住用地，由英德市国土资源局依法进行公开处置，2010年7月8日，经公开竞投，由广东省英德友谊医院竞投取得该地块的使用权。2011年9月15日，英德市国土资源局与广东省英德友谊医院签订《国有建设用地使用权出让合同》。广东省英德友谊医院未按上述出让合同的约定缴清土地出让金，至今英德市国土资源局未核发国有土地使用权证给广东省英德友谊医院。再查明，按照英德市机构编制委员会办公室2011年5月30日下发的英编办[2011]37号文件，英德市范围内城镇房产产权、产籍管理和房产产权登记发证的职能于2011年5月17日正式划入英德市住房和城乡建设局。庭审中，法院根据原告方的申请，向被告调取了金华大夏陈国忠等20多个住户已经办理房产证的相关资料。被告认为其他业主已办证和已交的资料和原告所交的资料申请登记办理房产证无关联性，也不能证明原告提交的资料和业主的资料一样提交给住建局。同时，被告对原告在第一次提交的申请登记材料，认为当时被告并未取得行政职能，不存在未履行法定的房屋产权登记职责，即使存在未履行法定的房屋产权登记职责，也已超过法定的诉讼时效。而2015年5月4日原告提交的只是申请书，且由于土地所有权者未缴清土地出让金，至今未取得国土所有权，所以不符合申请登记的条件。以上事实，有原、被告的诉讼书状，有双方提供的证据材料副本和本院的庭审笔录等证实。本院认为：被告是房屋登记机构，办理房屋登记是被告的法定职责。根据《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证。”和第十七条“申请人提交的申请登记材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具书面凭证。申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”的规定，对原告提交的申请登记材料是否齐全、是否符合法定形式的，被告理应进行审查，若登记材料齐全、符合法定形式的应当予以受理，并出具书面凭证。反之，若申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”被告收到原告邮寄（2015年5月4日）的申请书后，未予以受理或作出书面材料，明显违反了上述程序性及第二十三条对国有土地范围内房屋所有权登记为30个工作日的期限性规定，属于不履行法定职责。对原告提出于2011年5月18日向原房屋产权登记机关申请房屋登记，且原机关已受理了三原告的申请，三原告也按照要求缴纳了税款，但当时的房产登记机关并未为三原告办理房地产产权登记属于未正确履行法定职责，但当时被告尚未取得房屋产权登记的行政职能，故不可能存在未履行法定的房屋产权登记职责，原告以该申请、日期主张被告未履行法定职责，本院不予采纳；被告请求驳回该申请本院予以支持。三原告购买商品的金华大厦，该小区同一地点的其他房屋均以销售，且部分业主已办理了房产过户手续，但当时的登记机关本应对全部业主一视同仁，且至今未有任何机关对开发商作出行政处罚，因此，被告主张的该楼盘属于法律禁止转让一说并不成立。至于被告认为三原告购买商品的开发商未按规定缴纳土地出让金的问题，属于另一行政法律关系，土地管理部门完全可以依法对开发商作出处理，但这种不利的法律效果不应由作为消费者的业主来承担。所以，被告主张的因三原告所购房屋的开发商未按规定缴纳土地出让金作为房产过户登记的阻却事由不应得到支持。综上，被告住房和城乡建设局被告收到原告邮寄的办理房屋产权证申请书后，未予以受理登记或作出书面答复，明显属于不履行法定职责。因此，被告住房和城乡建设局请求驳回原告的诉讼请求的抗辩理由不成立，本院不予采纳。原告诉求履行法定职责，理由充分，本院应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：责令被告英德市住房和城乡建设局在本判决生效60日内对三原告的申请事项作出行政行为。案件受理费50元，由被告英德市住房和城乡建设局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  黄永生审 判 员  李日兴人民陪审员  巫雪媚二〇一五年十二月一日书 记 员  巫晓玲附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》：第七十二条?人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。