河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第00332号上诉人（原审原告）高林林。委托代理人杨建敏，河北宗典律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局桥西区分局。住所地：石家庄市中山西路***号。法定代表人马立新，局长。委托代理人董培宁，桥西区分局法制大队民警。委托代理人李兴峰，桥西区分局法制大队民警。上诉人高林林诉石家庄市公安局桥西区分局（下简称桥西分局）强制隔离戒毒决定一案，不服石家庄市桥西区人民法院（2015）西行初字第00065号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年3月6日晚，高林林伙同他人在栾城王家屯一住户内自制简易吸毒工具吸食毒品，3月8日高林林到桥西区万豪大厦购买毒品时被查获。2015年3月9日，桥西分局作出（编号2015-551）《现场检测报告书》，检测结果：“甲基安非他明的检测样本经现场检测，结果呈阳性”。该检测报告已送达高林林。当日办案人员依法提取高林林的尿样，进行人体内毒品成分检测，结论为：尿样呈阳性。桥西分局作出西公毒瘾认字（2015）第551号《吸毒成瘾严重认定书》，根据《吸毒成瘾认定办法》第七、八条规定，认定其吸毒成瘾严重。同日，被告作出西公（中）行罚决字（2015）0187号《行政处罚决定书》，决定对高林林行政拘留十四日。2015年3月9日，被告桥西分局作出西公（中）强戒决字（2015）0016号《强制隔离戒毒决定书》。查明高林林2015年3月6日晚于栾城县王家屯一住户内自制简易吸毒工具吸食毒品，经尿检该尿液呈冰毒阳性。根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第四款、第四十七条第一款之规定，决定对高林林强制隔离戒毒二年（自2015年3月23日至2017年3月23日）。2015年9月1日，桥西分局作出关于对西公（中）强戒决字（2015）0016号《强制隔离戒毒决定书》中法律条款更正的决定，决定将西公（中）强戒决字（2015）0016号《强制隔离戒毒决定书》中“根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第四款、第四十七条第一款之规定”更正为“根据《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定”。该更正决定及更正后的《强制隔离戒毒决定书》已依法送达高林林。公安询问笔录中高林林称“2012年因吸食毒品被栾城县公安局行政拘留、这是第五、六次吸食毒品，第一次接触毒品是在2012年”。原审认为，根据《中华人民共和国禁毒法》的规定，被告桥西分局有权对吸毒人员作出强制隔离戒毒的决定。国家采取各种措施帮助吸毒人员戒除毒瘾，教育和挽救吸毒人员。吸毒成瘾人员应当进行戒毒治疗。根据国务院《戒毒条例》第二条第二款规定，戒毒工作坚持以人为本、科学戒毒、综合矫治、关怀救助的原则，采取自愿戒毒、社区戒毒、强制隔离戒毒、社区康复等多种措施，建立戒毒治疗、康复指导、救助服务兼备的工作体系。第二十五条规定，吸毒成瘾人员具有《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第一款所列情形之一的，由县级、设区的市级人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定。对吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，县级、设区的市级人民政府公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。《中华人民共和国禁毒法》第三十八条规定，吸毒成瘾人员有下列情形之一的，由县级以上人民政府公安机关作出强制隔离戒毒的决定：（一）拒绝接受社区戒毒的；（二）在社区戒毒期间吸食、注射毒品的；（三）严重违反社区戒毒协议的；（四）经社区戒毒、强制隔离戒毒后再次吸食、注射毒品的。对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定。原告在2012年因吸食毒品被栾城县公安局行政处罚后，仍多次吸食毒品。2015年3月6日晚，原告伙同他人自制简易吸毒工具吸食毒品，3月8日又购买毒品，被告对原告依法进行了相应的检测。2015年3月9日认定原告吸毒成瘾严重。被告认为原告吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，直接作出强制隔离戒毒的决定符合法律规定。被告已经作出更正决定对西公（中）强戒决字（2015）0016号《强制隔离戒毒决定书》中《中华人民共和国禁毒法》“第三十八条第四款”更正为“第三十八条第二款”，并送达原告，原告对此没有异议。故被告作出的西公（中）强戒决字（2015）0016号强制隔离戒毒决定应予以维持。原告主张被告承担行政赔偿责任的请求，没有事实根据和法律依据，对其请求不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告高林林的诉讼请求。案件受理费50元由原告高林林负担。上诉人高林林诉称，上诉人的情形未达到“吸毒成瘾严重”的程度。依照《禁毒法》第三十一条第三款规定：吸毒成瘾的认定办法，由国务院卫生行政部门、药品监督管理部门、公安部门规定。根据法律授权，公安部、卫生部发布了《吸毒成瘾认定办法》（公安部第115号令）。该办法第七条、第八条分别对构成“吸毒成瘾”与“吸毒成瘾严重”的情形作出了明确界定。被告提交的证据显示只是多次吸食冰毒，参照《吸毒成瘾认定办法》第七条的规定，上诉人的情形应当属于吸毒成瘾。不属于吸毒成瘾严重。被上诉人作出的吸毒成瘾严重认定，缺乏法律与事实依据。原审认定上诉人为吸毒成瘾严重确认被上诉人的行为合法错误。原审判决未对吸毒成瘾认定办法的合法性进行审查，认定上诉人的情形为吸毒成瘾严重，属于适用法律错误。综上，原审判决驳回上诉人的诉讼请求认定事实不清，适用法律错误。请求二审予以撤销。被上诉人桥西分局答辩称，上诉人高林林于2012年开始接触毒品，2012年9月19日因吸食毒品被栾城县公安局查获，对高林林作出行政拘留处罚。2015年3月6日晚，高林林伙同他人在栾城王家屯一住户内吸食毒品，3月8日，高林林到桥西区万豪大厦购买毒品时被查获。以上违法事实有高林林的询问笔录、查获经过、尿样检测报告等证据为证。经桥西区禁毒委员会办公室认定，高林林属吸毒成瘾严重。根据《禁毒法》第三十八条第二款、第四十七条第一款之规定，我局决定对高林林强制隔离戒毒二年。上诉人高林林在询问笔录中供述：在2012年接触毒品以后，曾多次吸食毒品。2015年3月6日晚，在栾城区王家屯由高林林提供毒品，伙同他人吸食毒品后，二日内又去购买毒品准备吸食。在购买毒品的过程中被公安机关查获。可见，其行为已构成吸毒成瘾严重。综上，上诉人高林林的行为完全符合《禁毒法》第三十八条第二款规定的情形。我局对上诉人高林林作出强制隔离戒毒的决定适用法律正确，证据充分。公安部、卫生部发布《吸毒成瘾认定办法》。该办法第四条规定，公安机关在执法活动中发现吸毒人员，应当进行吸毒成瘾认定。第六条规定，公安机关认定吸毒成瘾，应当由两名以上人民警察进行，并在作出人体生物样本检测结论的24小时内提出认定意见，由认定人员签名，经所在单位负责人审核，加盖所在单位印章。《禁毒法》第五条规定，县级以上地方各级人民政府根据禁毒工作的需要，可以设立禁毒委员会，负责组织、协调、指导本行政区域内的禁毒工作。依据本法，桥西区政府设立了禁毒委员会，并在我局设立禁毒委员会办公室这一职能机构，负责对吸毒人员依法进行吸毒成瘾认定。我局根据综合证据材料，作出高林林吸毒成瘾严重的认定，证据充分，合法有效。公安部关于执行《禁毒法》有关问题的批复中阐明：《禁毒法》规定的社区戒毒、强制隔离戒毒措施不是行政处罚，而是一种强制性的戒毒治疗措施。我局对高林林进行强制隔离戒毒是在帮助其尽快回复身心××的措施。原审驳回上诉人的诉讼请求是正确的，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人向原审法院提供了以下证据：l、报警案件登记表；2、石公安行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定；4、行政拘留家属通知及行政拘留执行回执；5、强制隔离戒毒决定书；6、强制隔离戒毒执行回执；7、行政案件权利义务告知书；8、高林林询问笔录；9、现场检测报告；10、尿样提取及检测结论告知笔录；11、桥西公安分局吸毒成瘾严重认定书；12、高林林吸毒动态管控信息。以上证据经原审质证后已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审所查明的事实一致。本院认为，《中华人民共和国禁毒法》第三十八条第二款规定：“对于吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾的人员，公安机关可以直接作出强制隔离戒毒的决定”。上诉人高林林从2012年因吸食毒品被石家庄市栾城区公安局行政处罚后，仍多次吸食毒品。2015年3月6日上诉人伙同他人自制简易吸毒工具吸食毒品，同年3月8日高林林到石家庄市桥西区万豪大厦购买毒品时被查获。被上诉人桥西分局对高林林进行了尿检，经尿检该尿液呈冰毒阳性。根据《吸毒成瘾认定办法》第七、八条的规定，作出西公毒瘾认字（2015）第551号《吸毒成瘾严重认定书》，认定高林林吸毒成瘾严重。据此，被上诉人桥西分局认为高林林吸毒成瘾严重，通过社区戒毒难以戒除毒瘾，直接作出强制隔离戒毒的决定符合法律规定。被上诉人桥西公安分局经报案受理后，进行了询问、调查、尿样提取及检测及结论告知、吸毒成瘾严重认定、强制隔离戒毒前的告知等程序。作出西公（中）强戒决字（2015）0016号《强制隔离戒毒决定》认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原审判决驳回上诉人高林林的诉讼请求并无不当，应予维持。上诉人高林林的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元由上诉人高林林负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一五年十二月二十二日书记员  石 璐