北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2015)二中行初字第1241号原告李山林，男，1945年8月7日出生。被告北京市人民政府，住所地北京市东城区正义路2号。法定代表人王安顺，男，市长。委托代理人张虎，男，北京市人民政府干部。委托代理人谢波，男，北京市人民政府干部。原告李山林不服被告北京市人民政府（以下简称市政府）2015年5月26日所作京政复告字[2015]165号《北京市人民政府行政复议申请不予受理决定书》（以下简称被诉决定书），向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年9月24日、11月24日公开开庭审理了本案。原告李山林，被告市政府的委托代理人张虎、谢波到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2015年5月26日对原告李山林作出被诉决定书，告知原告李山林：“2015年5月8日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的行政复议申请材料。在申请书中，申请人以北京市朝阳区人民政府为被申请人，提出‘确认自2014年2月12日至2015年5月6日每个星期三都要到被申请人处领取并填写《朝阳区政府人民来访登记表》共计68个星期三，递交了68份《朝阳区政府人民来访登记表》，68份举报、控告、投诉和证据材料。被申请人至今不处理已构成行政不作为，要求责令被申请人限期对刘来群作出处理。……’等六项行政复议请求。2015年5月12日，本机关对申请人做出《行政复议申请材料补正通知书》，请申请人明确行政复议请求，并围绕行政复议请求表述事实和理由，同时提供相关证明材料。2015年5月21日，市政府行政复议机构收到申请人邮寄的《补正行政复议申请书》。在《补正行政复议申请书》中，申请人提出了‘确认北京市朝阳区人民政府不履行2014年2月12日至2015年5月6日每个星期三区领导接访法定职责行政不作为违法，要求判令其采取补救措施，接待申请人’等六项行政复议请求，未提供相关证明材料。经查，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项和第（六）项的规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由，且属于收到申请的行政复议机构的职责范围。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款的规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。申请人补正后的六项行政复议请求中，有的表述仍然不明确、不具体，本机关无法确定申请人要求行政复议审查的事项；在能够确定的行政复议审查事项中，申请人未就其‘责令被申请人履行法定职责’的请求提供曾经要求被申请人履行法定职责而其未履行的证明材料或相关事实依据；同时，申请人‘撤销《房屋拆迁许可证》（京朝拆许字[2005]第218号）’的请求不属于本行政复议机构的职责范围；另外，由于申请人的行政复议请求不具体或者不符合受理条件，其提出的‘对规定一并审查’、‘言辞审理’、‘举行听证’、‘国家赔偿’等请求事项亦无法予以受理。综上所述，由于申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定的‘有具体的行政复议请求和理由’和第（六）项规定的‘属于收到申请的行政复议机构的职责范围’的受理条件，且未提供《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款规定的证明材料，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，本机关决定不予受理。”。被告市政府于举证期限内向本院提交了如下证据：1、行政复议申请书；2、邮寄信封封皮；3、收文登记表；证据1至3用以证明李山林提出了行政复议申请及其提出的日期。4、《举报、控告、投诉信》；5、张兮手写的“收到条”；6、房屋拆迁许可证；7、北京市朝阳区人民政府人民来访登记表；证据4至7用以证明李山林提交的行政复议申请材料中缺少相关证明材料。8、行政复议申请材料补正通知书；9、送达回证；证据8、9用以证明市政府依法书面通知李山林补正申请材料。10、补正行政复议申请书；11、邮寄信封封皮；12、收文登记表；证据10至12用以证明李山林提交的补正材料仍然缺少相关证明材料。13、被诉决定书；14、送达回证。证据13、14用以证明市政府依法作出被诉决定书并予以送达。原告李山林诉称：2015年5月6日，李山林向市政府申请行政复议，5月27日，李山林收到市政府作出被诉决定书，被诉决定书以李山林的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项规定的“有具体的行政复议请求和理由”和第（六）项规定的“属于收到申请的行政复议机构的职责范围”的受理条件，且未提供《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款规定的证明材料为由，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款的规定，决定不予受理。李山林不服被诉决定书，认为市政府所作被诉决定书违法，侵害了李山林的合法权益，故向法院提起诉讼，请求撤销被诉决定书。在举证期限内，原告李山林提交了下列证据：1、行政复议申请书挂号函收据；2、行政复议申请书；3、补正行政复议申请书；4、行政复议申请材料补正通知书；5、被诉决定书；6、北京同城速递业务详情单；7、北京市朝阳区人民政府人民来访登记表；8、《举报、控告、投诉信》；9、张兮手写的“收到条”；10、房屋拆迁许可证。用以证明被申请人未按照《信访条例》的规定履行法定职责，市政府对李山林所提行政复议申请应予受理。被告市政府辩称：2015年5月8日，市政府收到李山林邮寄提交的行政复议申请材料，其在行政复议申请书中以北京市朝阳区人民政府为被申请人，提出“1、确认自2014年2月12日至2015年5月6日每个星期三都要到被申请人处领取并填写《朝阳区政府人民来访登记表》共计68个星期三，递交了68份《朝阳区政府人民来访登记表》，68份举报、控告、投诉和证据材料。被申请人至今不处理已构成行政不作为，要求责令被申请人限期对刘来群作出处理。……”等六项行政复议请求。市政府依法在收到申请后五个工作日内对李山林提出的行政复议申请是否符合法定受理条件进行了审查，因李山林提出的行政复议请求不具体、不明确，证明材料不全，故依法做出《行政复议申请材料补正通知书》并送达，书面通知李山林补正申请材料。2015年5月21日，市政府收到李山林邮寄的《补正行政复议申请书》，在《补正行政复议申请书》中，李山林提出了“确认北京市朝阳区人民政府不履行2014年2月12日至2015年5月6日每个星期三区领导接访法定职责行政不作为违法，要求判令其采取补救措施，接待申请人”等六项行政复议请求，未提供要求其补正的相关证明材料。2015年5月26日，市政府依法作出被诉决定书并送达李山林，对李山林所提行政复议申请决定不予受理。关于未出具行政复议申请材料收据的问题，市政府认为，在《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例中，均没有出具行政复议申请材料收据的强制性规定，根据实际工作情况，市政府对来信申请行政复议的申请人不出具收据。关于补正及不予受理的程序合法性问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款、第四十条第二款以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条的规定，市政府所作补正及不予受理的程序合法。关于涉案行政复议请求是否具体的问题。市政府认为，经补正后，李山林所提的行政复议请求比补正前更复杂，且多是对事实和理由的表述，市政府能确定的请求有“责令被申请人履行法定职责”、“撤销《房屋拆迁许可证》（京朝拆许字[2005]第218号）”、“对规定一并审查”、“言辞审理”、“举行听证”、“国家赔偿”等，其他请求均不具体、不明确，无法确定审查事项。关于李山林没有提交被申请人未履行法定职责证明材料的问题。市政府认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款的规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。市政府根据上述规定对李山林提交的《举报、控告、投诉信》、张兮手写的“收到条”等材料进行了审查。经审查，上述材料可以证明李山林于2014年2月12日向中共朝阳区纪委提交了反映刘来祥违法问题的举报材料，但是无法证明其要求朝阳区人民政府履行法定职责。市政府要求李山林补正后，其仍未提交相关证明材料。关于李山林请求撤销《房屋拆迁许可证》（京朝拆许字[2005]第218号）的问题。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，李山林对北京市朝阳区住房和城乡建设委员会作出的《房屋拆迁许可证》（京朝拆许字[2005]第218号）不服，应当向北京市朝阳区人民政府或北京市住房和城乡建设委员会申请行政复议。综上，李山林所提行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项和第（六）项的规定，且未能提供《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第一款规定的证明材料，其提出的‘对规定一并审查’、‘言辞审理’、‘举行听证’、‘国家赔偿’等请求事项亦无法予以受理。因此，市政府所作被诉决定书事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，符合《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的规定，李山林的起诉缺乏依据，请求法院驳回李山林的诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告与原告提交的被诉决定书均系本案被诉行政行为，不作为证据予以评价。被告提交的其他证据具有真实性、合法性及与本案的关联性，可以作为认定案件事实的依据，本院予以采纳。原告提交的其他证据，内容真实，取得方式和程序合法，符合法定形式，但原告以该证据所持之证明目的不能成立，本院对原告提交的其他证据的证明目的均不予采信。经审理查明，2015年5月6日，李山林以邮寄方式向市政府提交了《行政复议申请书》，在《行政复议申请书》中，李山林以北京市朝阳区人民政府作为被申请人提出了六项行政复议请求。市政府收到李山林邮寄的《行政复议申请书》后，于5月13日作出《行政复议申请材料补正通知书》并送达给李山林，书面通知其补正申请材料，随后，李山林向市政府邮寄了《补正行政复议申请书》，市政府收到《补正行政复议申请书》后，于5月26日对李山林作出被诉决定书并邮寄送达给李山林。李山林不服被诉决定书，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。依照《中华人民共和国行政复议法》第三条的规定，市政府作为行政复议机关，具有受理原告行政复议申请并作出处理的法定职责。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（三）项和第（六）项的规定，行政复议申请应当有具体的行政复议请求和理由，且属于收到申请的行政复议机构的职责范围。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项、第（二）项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，应当提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料。《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。本案中，原告李山林在行政复议申请书中以北京市朝阳区人民政府为被申请人提出六项行政复议请求，其所提六项行政复议请求中存在表述不明确、不具体，缺乏相关证明材料、不属于市政府复议职责范围等不符合《中华人民共和国行政复议法》以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》的情形。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起五日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。故市政府向李山林作出《行政复议申请材料补正通知书》并予以送达，书面通知其补正申请材料是正确的。李山林在随后邮寄的《补正行政复议申请书》中提出了“确认北京市朝阳区人民政府不履行2014年2月12日至2015年5月6日每个星期三区领导接访法定职责行政不作为违法，要求判令其采取补救措施，接待申请人”等六项行政复议请求。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，有权向行政机关提出行政复议申请。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十一条第（一）项规定，申请人认为被申请人不履行法定职责的，应当提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料。本案中，李山林未就其第一项行政复议申请提供符合条件的证明材料，不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定，李山林关于撤销《房屋拆迁许可证》（京朝拆许字[2005]第218号）的行政复议申请应当向北京市朝阳区人民政府或北京市住房和城乡建设委员会提出，该项行政复议申请不属于被告职责范围。关于李山林提出的“国家赔偿”相关行政复议申请，鉴于其并未提交受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料，也不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，在提出行政复议申请时要求一并审查的相关规定应当是行政机关的具体行政行为所依据的规定，故李山林关于要求一并审查《朝阳区信访办受理群众来信权力流程运行图》等文件合法性的行政复议申请亦不符合行政复议受理条件。此外，李山林提出的其他行政复议申请也存在表述不明确、不具体或者不符合行政复议受理条件的情形。在此情况下，市政府于法定期限内作出被诉决定书并送达至李山林，对其所提行政复议申请决定不予受理。本院认为，被诉决定书认定事实清楚，适用法律正确且程序合法，并无不当。关于未出具行政复议申请材料收据的问题，在《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》中，均没有要求行政复议机关出具行政复议申请材料收据的强制性规定，故市政府未向李山林出具行政复议申请材料收据的做法亦无不当。综上，李山林的诉讼请求缺乏依据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李山林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李山林负担（已交纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长  金丽代理审判员  李丹代理审判员  陈雷二〇一五年十二月二十一日书 记 员  高元