云南省鹤庆县人民法院民 事 判 决 书（2015）鹤民二初字第259号原告大理天池农林科技有限公司法定代表人：绞松兵地址：云南省大理白族自治州鹤庆县委托代理人绞四金，男，白族，1960年7月20日生，云南省鹤庆县人，农民，住鹤庆县。（特别授权代理）委托代理人杨春燕，云南展腾律师事务所律师。（特别授权代理）被告鹤庆县西邑镇西园村委会寸家院小组负责人：马四九职务：村长地址：鹤庆县西邑镇西园村委会寸家院村被告鹤庆县西邑镇西园村委会负责人：陈银斌职务：村委会党支部杨某杨树标职务：村委会主地址：鹤庆县西邑镇原告大理天池农林科技有限公司诉被告鹤庆县西园村委会寸家院小组、鹤庆县西邑镇西园村委会缔约过失责任纠纷一案，本院于2015年10月22日立案受理后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告大理天池农林科技有限公司的法定代表人绞松兵及其委托代理人绞四金、杨春燕，被告鹤庆县西邑镇西园村委会寸家院小组负责人马四九、被告鹤庆县西邑镇西园村委会负责人杨某、杨树标到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：2015年8月，我公司因经营需要欲承包西邑镇西园村委会寸家院小组的土地种植药材，便向西园村委会咨询承包土地的事宜。西园村委会党支部书记陈银斌和村杨某任杨树标明确表示对租地没有意见，但需要进一步征求寸家院小组的意见。我公司与寸家院小组负责人三次协商后，达成口头协议：寸家院小组将重新测量后的土地承包给我公司用于种植农作物、畜牧养殖、中药材种植、农副产品生产及开发。并于2015年8月20日组织寸肆金、寸志祥、姚海友、绞桥军等村民对拟承包的土地进行了测量，村长马四九因事未参加。测量后，我公司为赶种植的最佳季节，作了必要的准备：建盖了彩钢瓦钢架房五间并购买、安装了种植所需要的物资和设备，共花费86000元。后来，我公司欲将达成的口头协议用书面合同固定，便在合同上签章，并由西园村委会在见证机关处盖章，村杨某任杨树标在见证员处签字，但寸家院小组在村委会领导的制止下，未在合同上签字。后来得知，西园村委会、寸家院、绞家院村民小组及村民代表与香格里拉县益科生物科技有限公司签订过土地承包合同，合同到期日为2015年6月20日，但未约定到期后是否续租。而我公司与被告达成口头协议时，被告与香格里拉县益科生物科技有限公司的合同已经失效。在我公司与寸家院村民小组达成口头协议后，被告又与香格里拉县益科生物科技有限公司再次达成协议，村民对协议也毫不知情。综上，被告西园村委会故意隐瞒了其与香格里拉县益科生物科技有限公司已经签订承包合同的情况，假借订立合同的名义与我公司恶意磋商，不尊重民意，不准村民小组与我公司签订协议的行为，给我公司造成了损失（已经投入86000元和一年的经济收入324480元）。现我公司诉至法院，请求依法根据《中华人民共和国合同法》第四十二条的规定，判令西邑镇西园村委会赔偿我全部损失410480元，并由其承担本案的诉讼费用。被告西邑镇西园村委会辩称：原告起诉村委会不合法。村委会是最基层的一个行政单位，主要职责是宣传国家法律政策，为农民招商引资脱贫致富，解决农民纠纷等服务工作，但是没有土地、山地等资源，对土地没有转包、发包的权利。我们在原告的合同上盖章签字，只是起到见证作用，但要使合同有效，必须由村小组召开村民大会并签章。由于村小组没有签订合同，合同自然无效。原告是自行修建的基础设施和投入，与村委会没有关系，要求村委会赔偿损失没有依据，其损失应当自行承担。寸家院小组是一个独立的主体，原告是否与其签订合同村委会不清楚。原告只应起诉村小组，不应起诉村委会，请依法驳回原告的起诉，诉讼费用不予承担。被告西园村委会寸家院小组辩称：村小组的土地承包我小组长一个人做不了主，我也告诉过原告要征求村民的意见。原告说其已与村民达成口头协议，对此我并不清楚，对面积、单价更不知情。原告说在测量时打给我电话不属实，原告修建彩钢瓦房我也不清楚，是后来听村民讲才知晓。我们承包给香格里拉县益科生物科技有限公司是属实的，2014年就承包了，还经过村小组的同意并签订了书面合同。现在原告说的土地与承包给香格里拉县益科生物科技有限公司的土地就是一块，但是原告是否签订合同我不知情。原告提供的证据有：A1、《西邑镇土地承包经营权流转合同》一份，甲方（发包方）为西邑镇西园村委会寸家院小组，乙方（承包方）为大理天池农林科技有限公司，丙方（见证机关）为西邑镇西园村委会，该合同2015年9月1日由乙方签章，西邑镇西园村委会在见证人机关处盖章并由村杨某任杨树标在见证员处签字，甲方未签，欲证明：原被告对租地事宜进行磋商达成的结果，被告西园村委会在整个磋商过程中都参与并盖章签字，所以被告西园村委会具有主体资格。A2、照片十二张，欲证明：原被告磋商后，原告购置的设备及物品并建盖的活动板房。A3、视听资料一份，欲证明：原告与西园村委会和寸家院小组进行磋商时，村委会、村民代表都参与了磋商洽谈的现场情况。经庭审质证，被告西园村委会认为原告提供的证据A1上的签字盖章是真实的，但只是起到见证作用，因村民没有签字，对原告是否与村小组和村民达成协议并不知情。对证据A2不予认可。认为证据A3中的照片属实，但不能证明原告的证明方向，反而证明村民来看与香格里拉县益科生物科技有限公司签订的合同，才知晓合同是租金逾期三个月才解除的事实；并认为录音录像是在原告与村小组未达成协议后才录音录像；村委会没有对与香格里拉县益科生物科技有限公司的承包合同故意保密，村民可以随时来看，原告也来看过，只是村民只知道2015年6月20日是付款日期，但其他内容不一定清楚。经庭审质证，被告西园村委会寸家院小组认为对A1并不知情；对A2中的地点存在疑问，并不清楚地点在哪里；认为证据A3中，小组长马四九当时参加的是另外一个会议，原告绞松兵突然来到，并说了几句，但小组长对其表示承包需要征得村民同意，村小组长一个人做不了决定。被告西园村委会提供的证据有：B1、《土地承包经营权流转合同》一份，甲方为西邑镇西园村委会陈家院、绞家院、寸家院小组，乙方为香格里拉县益科生物科技有限公司，合同签订时间为2014年6月20日，流转期限为15年，至2028年6月19日止。甲乙双方均签字，并由西园村委会加盖印章；欲证明：陈家院、绞家院、寸家院小组与香格里拉县益科生物科技有限公司签订合同的事实；B2、关于西园村寸家院土地流转会议记录一份，有十五名村民的签字，时间是2014年5月10日，欲证明：经寸家院小组与香格里拉县益科生物科技有限公司协商，同意将寸家院小组的土地发包给香格里拉县益科生物科技有限公司的事实。经庭审质证，原告对被告西园村委会提供的证据B1中合同没有意见，但认为甲方及部分村民代表不是本人签字。对证据B2不予认可，认为三委没有开过会，有部分村民签字存为疑问。被告西园村委会寸家院小组未提供证据。本院认为，原告提供的证据A1具备真实性和关联性特征，但因发包人未签字，合同没有成立，合法性缺失，本院不将其确定为认定案件事实的依据。证据A2因无法明确时间地点和所有权人，证据三性均存在疑问，本院不予采信。证据A3系与村民的对话录像和村民座谈的照片，因为时间及内容等无法核实，不能证明原告已经与被告协商并达成承包口头协议的事实。被告西园村委会提供的证据B1、B2是依法成立的合同和村民会议的记录，具备证据的三性特征，本院予以采信。经审理查明：2014年6月20日，西邑镇西园村委会陈家院、绞家院、寸家院小组与香格里拉县益科生物科技有限公司签订《土地承包经营权流转合同》将陈家院、绞家院、寸家院小组共763.76亩土地出租给香格里拉县益科生物科技有限公司使用。其中，承包期限自2014年6月20日至2028年6月19日；付款日期为每年6月20日，逾期三个月，甲方有权解除合同。2015年8月，原告大理天池农林科技有限公司欲承包寸家院小组的土地用于种植，向西邑镇西园村委会咨询，村委会领导表示对租地没有意见，但须征求寸家院村民小组的意见。后原告多次与寸家院小组及村民协商租地事宜。期间，原告还与部分村民对土地进行了测量，但寸家院小组组长马四九未参与。2015年9月1日原告在承包方处单方签订了《西邑镇土地承包经营权流转合同》，并由西邑镇西园村委会在见证单位处盖章，村杨某任杨树标在见证员处签字，但发包方西邑镇西园村委会寸家院小组并未在该合同上签字。因合同没有签订，原告认为被告的行为构成缔约过失责任，对自己造成损失，诉至本院，要求被告西邑镇西园村委会赔偿损失。本院认为：当事人在订立合同过程中违反诚实信用原则，假借订立合同恶意进行磋商，提供虚假情况或故意隐瞒与订立合同有关的重要事实等行为，给对方造成损失的，应当承担损害赔偿责任。本案中，原告欲承包西邑镇西园村委会寸家院小组的土地，向西邑镇西园村委会咨询，村委会领导表示需要征得寸家院小组的同意，符合我国相关法律的规定，并无不当。原告与寸家院小组多次协商，并与部分村民对土地进行了测量，但寸家院小组组长马四九并未参加测量，原告亦未根据法律的规定取得2/3以上村民或村民代表的同意，说明西园村委会寸家院小组并未同意将土地承包给原告。在未依法取得寸家院小组的同意情况下，西园村委会其无权将寸家院小组的土地对外发包，也无权代寸家院小组签订合同。被告西园村委会在原告提供的《西邑镇土地承包经营权流转合同》见证机关处盖章、在见证员处签字，只起到见证原告已签订合同的作用，而不能因签字取得发包资格。原告欲在香格里拉县益科生物科技有限公司逾期付款期间承包土地，需等待其与寸家院小组之间的协议正式解除，并依法取得村小组的同意，签订正式书面合同。由于被告西园村委会不是合同的发包人，原告又未能与寸家院小组达成承包协议，在合同磋商过程中，被告无违法和违反诚实信用的行为，故原告要求被告西园村委会赔偿损失的请求本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第四十二条的规定，判决如下：驳回原告的诉讼请求。案件受理费6000元，由原告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省大理白族自治州中级人民法院。审 判 长  寸正标人民陪审员  丁瑞刚人民陪审员  张 民二〇一五年十二月二十一日书 记 员  顾恒枫