沈阳高新技术产业开发区人民法院行 政 判 决 书(2017)辽0192行初610号原告赵成义，男，1960年2月1日出生，住址辽宁省抚顺市清原满族自治县。原告赵旭南，男，1985年9月2日出生，住址辽宁省抚顺市清原满族自治县。二位原告共同委托代理人：王栢义，沈阳市辽中区蒲西法律服务所法律服务工作者。被告沈阳市辽中区人力资源和社会保障局。住所沈阳市辽中区东环街**号。法定代表人陈玉辉，局长。委托代理人张丽香，女，该局工作人员。委托代理人吴金红，女，该局工作人员。第三人辽宁惠华新业集团辽中汽车销售服务有限公司。住所沈阳近海经济区近海南大街*号。法定代表人李彦海，董事长。委托代理人王学，男，该公司法务人员。原告赵成义、赵旭南诉被告沈阳市辽中区人力资源和社会保障局（以下简称辽中区人社局）、第三人辽宁惠华新业集团辽中汽车销售服务有限公司（以下简称惠华公司）劳动行政确认一案，于2017年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，在法定期限内向被告辽中区人社局及第三人惠华公司送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月6日公开开庭审理了本案。原告赵成义、赵旭南的委托代理人王栢义，被告辽中区人社局的委托代理人张丽香、吴金红，第三人惠华公司的委托代理人王学到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告辽中区人社局依据《辽宁省工伤保险实施办法》（辽宁省人民政府令第187号）第十三条第三款的规定，于2017年7月12日对申请人赵成义作出编号为[2017]第2号的工伤认定申请不予受理决定书，对原告赵成义、赵旭南提交的李桂琴工伤认定申请不予受理，理由是李桂琴已超过法定退休年龄，不符合工伤认定申请受理条件。原告赵成义、赵旭南诉称，工亡人员李桂琴于2014年5月25日与第三人惠华公司签订了二年劳动合同书，2016年6月25日续签了劳动合同书，第三人惠华公司一直为其发放工资并缴纳工伤保险。2016年8月7日7时许，李桂琴上班途中与辽AA74**号小型轿车发生交通事故，经辽中县人民医院抢救无效后死亡。辽中县公安局交通警察大队出示的辽中公交认字[2016]第00057号道路交通事故认定书认定李桂琴无交通事故责任。事故发生时，李桂琴与第三人惠华公司存在劳动关系。原告赵成义、赵旭南于2017年6月27日向被告辽中区人社局申请工伤认定，该局于2017年7月24日下达编号为[2017]第2号的不予受理决定书。原告赵成义、赵旭南认为依据《工伤保险条例》及最高人民法院的相关规定，工亡人员李桂琴属于国家法律规定的工伤范畴，故诉至法院，要求撤销被告辽中区人社局作出的编号为[2017]第2号工伤认定申请不予受理决定书,并改判认定李桂琴为工亡。庭审中，经释明，原告赵成义、赵旭南明确其诉讼请求为要求撤销被告辽中区人社局作出的编号为[2017]第2号工伤认定申请不予受理决定书。原告赵成义、赵旭南向本院提供如下证据：1.结婚证、常住人口登记卡（户口本）、清原满族自治县北三家乡肖家堡村民委员会2017年11月28日出具的情况说明及2016年9月3日出具的证明各一份，证明原告赵成义、赵旭南与李桂琴是亲属关系，李桂琴的尚存法定继承人是二原告，二原告具有主体资格；2.清原满族自治县北三家乡肖家堡村民委员会2016年9月3日出具的另一份证明，证明李桂琴是该村村民，但是常年外出打工；3.李桂琴与第三人惠华公司签订的劳动合同2份，证明李桂琴与第三人惠华公司从2014年5月25日起至发生交通事故死亡之日始终存在劳动关系；4.李桂琴工资表一份，证明李桂琴的工资收入即李桂琴在发生事故前一个月仍然在第三人处领取工资，双方存在劳动关系；5.第三人企业信用信息公示报告、公司（内资、私营）登记情况查询卡，证明第三人在李桂琴发生事故时处于营业状态；6.辽中县公安局交通警察大队出具的辽中公交认字[2016]第00057号道路交通事故认定书、辽中县公安局出具的辽中公刑技（法医）[2016]第57号刑事技术鉴定书、居民死亡医学证明（推断）书，证明李桂琴于2016年8月7日发生交通事故后于次日死亡。被告辽中区人社局辩称，根据《工伤保险条例》（国务院令第586号）第一章第五条规定，被告辽中区人社局具有作出工伤认定的法定职权。赵成义系李桂琴丈夫，其于2017年6月27日提出工伤认定申请，经审查，李桂琴，女，出生时间为1964年6月23日，户籍地为辽宁省抚顺市清原满族自治县北三家乡石头人村20-1号。该人于2014年5月25日到第三人惠华公司工作，李桂琴发生交通事故的时间是2016年8月7日7时4分，发生交通事故时李桂琴已经超过法定退休年龄。根据《辽宁省工伤保险实施办法》（省政府令第187号）第十三条第三项规定，离退休人员或者超过法定退休年龄的人员被用人单位聘用后，因工作遭受事故伤害的，劳动保障行政部门不予受理工伤认定申请。综上，被告辽中区人社局作出的[2017]第2号工伤认定申请不予受理决定书，事实清楚，证据充分，适用法律、法规正确，请法院依法维持。被告辽中区人社局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据：1.原告赵成义2017年6月27日提出的工伤认定申请表、清原满族自治县北三家乡肖家堡村民委员会2016年9月3日出具的证明、结婚证，证明赵成义提出工伤认定申请；2.公司（内资、私营）登记情况查询卡，证明第三人惠华公司正常生产经营；3.常住人口登记卡（户口本）及身份证复印件，证明李桂琴年龄超过法定退休年龄；4.辽中县公安局交通警察大队出具的辽中公交认字[2016]第00057号道路交通事故认定书，证明李桂琴发生交通事故时已超过法定退休年龄；5.送达回证，证明不予受理决定书已送达申请人。第三人惠华公司述称，根据《行政诉讼法》第二十九条规定，原告无权在诉状中直接列其为第三人。其没有申请作为第三人参加诉讼，法院也没有依职权将其列为第三人，二原告将其列为第三人参加诉讼没有法律依据。第三人惠华公司未向本院提供证据。经庭审质证，本院对证据作如下确认：关于原告赵成义、赵旭南提供的证据1-6因能够相互印证，能够实现原告赵成义、赵旭南的证明目的，且与被告辽中区人社局提供的证据证明的事实相符，与庭审调查情况亦相符，本院予以采信。关于被告辽中区人社局提供的证据，因原告赵成义、赵旭南、第三人惠华公司对其真实性无异议，本院对证据的真实性予以认定。经审理查明：李桂琴出生于1964年6月23日，原为辽宁省抚顺市清原满族自治县北三家乡石头人村村民，现为肖家堡村村民。李桂琴于2014年5月25日与惠华公司签订了两年劳动合同，2016年5月25日，双方续签劳动合同，合同期限至2017年6月30日止，李桂琴在该公司从事洗车工作，至李桂琴死亡时，惠华公司一直为其发放工资和缴纳工伤保险。2016年8月7日7时4分，李桂琴在上班途中发生交通事故，经治疗无效后于2016年8月8日死亡。申请人赵成义于2017年6月27日向辽中区人社局提出工伤认定申请，辽中区人社局于2017年7月12日作出被诉工伤认定申请不予受理决定书。赵成义、赵旭南认为该决定侵犯了其合法权益，诉至法院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，被告辽中区人社局具有作出本案被诉行政行为的法定职权。本案的争议焦点是李桂琴已超过法定退休年龄，其因工伤亡应否适用《工伤保险条例》。《最高人民法院行政审判庭关于超过法定退休年龄的进城务工农民因工伤亡的，应否适用请示的答复》已经明确：用人单位聘用的超过法定退休年龄的务工农民，在工作时间内、因工作原因伤亡的，应当适用《工伤保险条例》的有关规定进行工伤认定。本案中，李桂琴的身份为农民，李桂琴在第三人惠华公司处工作，在上班途中发生交通事故，无交通事故责任，属于超过法定退休年龄的务工农民在工作时间内、因工作原因伤亡，符合《工伤保险条例》的规定及上述最高人民法院答复。综上，被告辽中区人社局对原告赵成义、赵旭南的申请作出不予受理决定适用法律错误，应予撤销，鉴于被告辽中区人社局在受理与否的问题上已无裁量余地，故本院责令被告辽中区人社局对原告赵成义、赵旭南的申请依法进行受理。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告沈阳市辽中区人力资源和社会保障局于2017年7月12日作出的[2017]第2号工伤认定申请不予受理决定；二、责令被告沈阳市辽中区人力资源和社会保障局依法受理原告赵成义、赵旭南提出的工伤认定申请；案件受理费50元，由被告沈阳市辽中区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于沈阳市中级人民法院。审 判 长  白 晶审 判 员  孙 明人民陪审员  李云海二〇一七年十二月十四日书 记 员  周 璐本判决所依据的相关法律《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。