.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}兰州铁路运输法院行政判决书（2017）甘7101行初631号原告后银平，男，汉族，1988年1月20日出生，公民身份号码：×××，住甘肃省岷县。被告岷县综合执法局，住所地岷县岷阳镇中华街112号。法定代表人陈义民，该局局长。出庭负责人何永科，该局副局长。委托代理人於廷智，该局工作人员。委托代理人刘明珠，该局工作人员。被告岷县人民政府，住所地岷县岷阳镇和平街19号。法定代表人梁德铭，该县县长。出庭负责人吴国泰，该县副县长。委托代理人周文刚，该县法制办工作人员。委托代理人袁振林，甘肃通源律师事务所律师。原告后银平诉被告岷县综合执法局、被告岷县人民政府行政处罚一案，原告于2017年11月22日向本院提起诉讼，本院于当日受理后向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭于2017年12月12日公开开庭审理了本案，原告后银平，被告岷县综合执法局出庭负责人何永科、委托代理人於廷智、刘明珠，被告岷县人民政府出庭负责人吴国泰、委托代理人周文刚、袁振林出庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，2012年12月17日，原告与岷县×××村村民张忠海签订了一份《土地转让协议》，由张忠海将宅基地转让给原告使用。2013年开始原告在转让后的宅基地上修建房屋，2017年7月25日被告岷县综合执法局突然向原告作出了定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚决定书，认定原告建房行为违法，要求原告在2017年8月5日前自行拆除违法建筑的处罚决定。原告不服该处罚决定，于2017年8月7日向岷县人民政府申请行政复议，2017年11月3日岷县人民政府作出岷政复决字［2017］10号行政复议决定，维持定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚决定，也驳回了原告补偿房产损失30万元的请求。原告认为被告岷县综合执法局作出的行政处罚决定和被告岷县人民政府作出的行政复议决定侵害了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚决定、岷政复决字［2017］10号行政复议决定。原告向法庭提交了以下证据。证据1.土地转让协议一份。该证据证明原告的土地是合法转让的，不是非法的；证据2.国道212岷县岷阳镇过境段改扩建工程货币补偿协议，该证据证明原告2013年修建的房屋在国道212岷县岷阳镇过境段改扩建时被征收并被给予了补偿，房屋是合法建筑；证据3.固定资产--房屋建筑物清查评估明细表、资产评估结果汇总表。该证据证明原告的房屋修建是合法的；证据4.指届通知书；证据5.照片两张。被告岷县综合执法局辩称，一、原告所涉房屋违法事实客观存在。经查明，原告后银平于2012年12月从岷县×××村村民张忠海处通过非法买卖手段取得土地0.45亩，未经县住建局审核批准，擅自在×××村212国道新改线旁从事违法建筑，违法建筑系砖混房屋5间，经勘验，占用土地面积0.84亩，其中建筑面积0.12亩。对于该部分建筑，未取得建设工程规划许可证，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，且至今未取得建设工程规划许可证。原告未能提供任何证据证明其取得的土地为宅基地属性，其户籍信息显示原告为岷县×××村民，在×××镇×××村购买宅基地于法无据。原告所涉房屋区域于2010年已纳入岷县城市总体规划，被涉案建筑物已严重影响城市规划。原告在陈述申辩及提供的材料中，也表明涉案房屋并未经过规划部门审批，且至今仍然未取得规划部门关于同意其建设的书面许可文件。二、被告行政主体适格，具有城市规划管理方面的行政处罚权。根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》以及《甘肃省人民政府关于定西市综合执法试点工作实施方案的批复》（甘政函［2015］100号）、《定西市综合执法试点工作实施方案》的规定，被告作为岷县集中行政处罚权的实施机关，具备城市规划管理方面的法律法规、规章规定的未经规划部门审批的建筑物、构筑物或其他设施的行政处罚权，并具有独立的行政执法主体资格。三、被告的具体行政行为程序合法。被告对原告作出的具体行政行为过程中，依法进行了调查、现场检查勘验和经过审批作出行政处罚先行告知书并送达，告知当事人陈述申辩及听证权利，对当事人陈述申辩认真进行核实，最后经审批程序后依法下达了《行政处罚决定书》并送达，作出具体行政行为均遵循相关法律规定程序进行，程序合法。四、被告具体行政行为适用依据正确，对原告的处罚得当。原告违法建设在城市规划区内，已影响城市重点工程建设，属于严重影响城市规划且无法采取改正措施的情形，被告依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、第六十四条规定作出定岷综执（国土）罚决字〔2017〕岷阳第（002）号行政处罚决定符合法律规定。综上，被告以事实为根据，以法律为准绳对违反行政管理秩序的行为依法处罚是其法定职责。原告未取得建设工程规划许可证擅自建设，其行为已违反法律规定，违法事实客观存在，理应承担不利的法律后果。被告依法作出定岷综执（国土）罚决字[2017]岷阳第（002）号处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法，内容适当。请求法院裁定驳回原告的起诉。被告岷县综合执法局向法庭提交了以下证据。第一组证据：证据1.岷县综合执法局组织机构代码证、法定代表人身份证明书及身份证复印件、三定方案、定西市综合执法试点工作实施方案；证据2.甘肃省行政执法主体资格证；该组证据证明被告具有作出本案涉及行政处罚行为的主体资格。第二组证据：证据3.定岷综执（国土）罚决字[2017]岷阳第002号《行政处罚决定书》；证据4.立案审批表；证据5.检查勘验笔录；证据6.现场照片；证据7.后银平的身份证明复印件；证据8.2016年12月13日的询问笔录。该证据证明原告建房的地是非法买卖得来的，以及原告违法建房的事实；证据9.责令改正（停止违法行为）通知书（定岷综执（国土）罚责改通字[2017]第岷阳002号）；证据10.关于后银平涉嫌非法占地建房案件调查终结报告；证据11.岷县综合执法局案件集体讨论笔录；证据12.岷县综合执法局案件处理审批表；证据13.岷县综合执法局行政处罚先行告知书；证据14.岷县综合执法局听证告知书；证据15.岷县综合执法局陈述（申辩）书；证据16.岷县综合执法局陈述（申辩）笔录；证据17.岷县综合执法局行政处罚审批表；证据18.岷县综合执法局送达回证四份。以上证据证明被告作出的行政行为程序合法。第三组证据：证据19.岷县人民政府行政复议决定书（岷政复决字[2017]10号），证明被告行政处罚事实清楚，程序合法。第四组证据：证据20.岷县住建局作出的《关于龙潭大桥西侧所建房屋是否严重影响城市规划予以界定的函》；证据21.岷县县城总体规划（2010-2030）说明书内页；证据22.岷县县城总体规划（2010-2030）规划图。该组证据证明原告所建房屋未经住建局审批，在县城规划区域内非法占用土地建房，严重影响岷县城区规划。第五组证据：证据23.岷县国土局关于查处后银平、后有平非法占地修建建（构）筑物的函。该组证据证明原告非法买卖土地违法建房事实。第六组证据：证据24.现场照片3张。该组证据证明被告多次到原告现场下发文书责令其停止建设。被告岷县人民政府辩称，被告在复议过程中，依法认定客观事实，程序合法，适用法律正确。原告后银平不服岷县综合执法局2017年7月25日作出的定岷综执（国土）罚决字[2017]岷阳第（002）号行政处罚决定，于2017年8月7日向被告提出行政复议申请，被告依法予以受理并适用延期审查程序审查结案。被告在受理、立案、审查、结案等复议环节均严格遵循《中华人民共和国复议法》的相关规定，2017年8月7日接收原告后银平《行政复议申请书》，岷县综合执法局在法定答复期内提交了答复材料，以及当初作出行政处罚的证据依据。经书面审查，并经报批，2017年11月3日被告岷县人民政府作出《岷县人民政府复议决定书》（岷政复决字[2017]10号），同时向原告后银平告知不服处罚决定提起诉讼的途径和期限，送达了复议决定书，复议程序合法。被告依法认定客观事实，程序合法，适用法律正确。原告诉请缺乏事实根据和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告岷县人民政府向法庭提交了以下证据。证据1.复议决定书一份。证明依据申请人的申请，被告依法作出了复议决定的事实；证据2.立案审批表及延期处理审批表。证明被告受理了原告的申请，立案进行复查并延长复查期1个月进行复查；证据3.原告的申请书。证明原告向被告提出书面申请，岷县综合执法局进行了书面答复，并提供了作出行政处罚的证据和相关依据；证据4.受理通知书及送达回证。该证据证明被告受理申请之后向原告和第一被告分别进行了受理通知，并将复议决定送达原告及执法局的事实，证明被告复议程序合法，复议决定书认定的事实清楚，程序合法。经过庭审举证、质证，现对各方当事人提交的证据材料综合评判如下：对原告所举证据，被告岷县综合执法局认为与本案无关，不予质证；被告岷县人民政府对真实性无异议，对证据1的合法性有异议，该证据恰好证明原告土地使用权的取得是违法的；对证据2的关联性有异议，不予质证；对证据5不能反映案件事实，不予质证。对被告岷县综合执法局所举证据，原告对证据3、证据10、证据20有异议，原告是通过协议购买的宅基地，不是非法占地，建设房屋不需要办理建设工程规划许可证，原告的房屋早于龙潭大桥，且和原告类似的情形很多，要是有影响的话那就都有影响了，为什么只拆原告家的房子，原告建房的时候没有说房屋影响城市规划，被告岷县综合执法局也未阻拦；被告岷县人民政府对被告岷县综合执法局所举证据无异议。对被告岷县人民政府所举证据，原告、被告岷县综合执法局均无异议。本院对上述证据认证如下：原告所举证据不能证明其土地是通过合法途径取得的宅基地，其房屋属于合法建筑，本院不予采信；被告岷县综合执法局所举证据，证据19不能达到其证明目的，不予采信，其他证据能够证明被告作出行政处罚决定主体适格，事实清楚，证据确凿，程序合法，本院予以采信；对被告岷县人民政府所举证据，能够证明被告岷县人民政府复议程序合法，予以采信。经审理查明，原告后银平系岷县×××村村民，2012年12月17日，原告后银平、后有平与岷县×××村村民张忠海签订《土地转让协议》，张忠海将其潭口上的土地0.9亩转让给原告及后有平使用。原告在转让后的土地上建造房屋居住。2015年9月11日，因国道212线岷县岷阳镇过境段改扩建工程需要，原告与岷县岷阳镇人民政府签订协议，岷阳镇人民政府以货币补偿方式征收了原告部分房屋。后原告将其未征收的房屋拆除，在未办理任何审批手续的情况下，新建砖混房屋5间，经勘验，占用土地面积0.84亩，其中建筑面积0.12亩，所在区域在岷县城市总体规划范围内，该房屋已严重影响岷县城区规划。2016年12月14日，岷县国土资源局向被告岷县综合执法局发出《关于查处后银平、后有平非法占地修建建（构）筑物的函》，建议被告岷县综合执法局对原告非法占地，修建建筑物的违法行为进行查处。同日，岷县综合执法局对原告涉嫌未经规划许可违法建房的行为进行立案调查。2017年7月25日，被告作出定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚决定书，限原告于2017年8月5日前自行拆除违法建筑。原告对上述处罚不服，于2017年8月7日向被告岷县人民政府申请行政复议，2017年11月3日，岷县人民政府作出岷政复决字［2017］10号行政复议决定，维持定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚决定，并驳回了原告补偿房产损失30万元的请求。本院认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第十六条及《甘肃省人民政府关于定西市综合执法试点工作实施方案的批复》《定西市综合执法试点工作实施方案》、岷县综合执法局主要职责内设机构和人员编制规定，被告岷县综合执法局对在岷县城市、镇规划区内未取得建设工程规划许可证进行房屋建设的行为有进行调查、处理的职权，被告岷县综合执法局作出行政处罚的主体合法。根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条规定：”在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。”原告后银平建设房屋的区域已被纳入岷县城市总体规划范围，进行房屋建设，应当向相关部门提出申请，取得建设工程规划许可证后方可进行。根据被告岷县综合执法局提供的检查（勘验）笔录、现场照片、现场勘测草图、现场勘测笔录及对原告后银平的询问笔录等证据，可以认定原告后银平未取得建设工程规划许可证即实施房屋建设的事实，其行为违反了上述法律规定，被告岷县综合执法局依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十条、六十四条的规定对原告作出行政处罚，要求原告后银平自行拆除违法建筑的行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。被告岷县综合执法局在作出行政处罚前，按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行了立案、调查、证据收集、送达；对处罚内容进行了集体讨论、审批；听取了相对人后银平的陈述申辩；告知了行政处罚相对人后银平听证、复议、诉讼等权利。被告岷县综合执法局作出行政处罚的程序合法。被告岷县人民政府在收到原告后银平的行政复议申请后，按照法律规定的期限、程序作出了行政复议决定书并送达原告后银平，行政复议程序合法。综上，被告岷县综合执法局作出定岷综执（国土）罚决字［2017］岷阳第（002）号行政处罚主体适当、事实清楚、程序合法；被告岷县人民政府作出的岷政复决字［2017］10号行政复议决定程序合法。现依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九之规定，判决如下：驳回原告后银平的诉讼请求。案件受理费50元，由原告后银平负担。如不服本判决可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于兰州铁路运输中级法院。审判长张惠娇审判员张新权代理审判员张翼鹏二○一七年十二月十五日书记员何露