山东省莱芜市中级人民法院民 事 判 决 书(2017)鲁12民终487号上诉人（原审被告）：莱芜高新区鹏泉街道办事处后宋村民委员会，住所地莱芜高新区鹏泉街道办事处后宋村。法定代表人：徐希奎，主任。委托诉讼代理人：刘会新，山东鲁盈律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：苗某1。被上诉人（原审原告）：苗某2。法定代理人：苗金培，男，1974年8月18日出生，汉族，住莱芜高新区，系两被上诉人的父亲。法定代理人：宋翠香，女，1972年5月2日出生，汉族，住莱芜高新区，系两被上诉人的母亲。委托诉讼代理人：张新军，山东鲁浩律师事务所律师。上诉人莱芜高新区鹏泉街道办事处后宋村民委员会（以下简称后宋村委会）因与被上诉人苗某1、苗某2侵害集体经济组织权益纠纷一案，不服山东省莱芜市莱城区人民法院(2017)鲁1202民初2270号民事判决，向本院提起上诉。本院于2017年11月1日立案后，依法组成合议庭，开庭进行了审理。上诉人后宋村委会的委托诉讼代理人刘会新、被上诉人苗某1、苗某2的法定代理人苗金培、宋翠香及其委托诉讼代理人张新军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。后宋村委会上诉请求：撤销（2017）鲁1202民初2270号民事判决，改判驳回苗某1、苗某2的起诉；一、二审诉讼费用由苗某1、苗某2负担。事实和理由：1.苗某1、苗某2不具有集体经济组织成员资格，后宋村委会将其排除在分配范围之外并无不当。苗某1、苗某2虽户口在后宋村，但并未在后宋村居住，更不可能形成固定的生产、生活，没有与本集体经济组织形成事实上的权利义务及管理关系，属于“空挂户”，如果对其按该集体经济组织成员对待，会严重侵害该村真正集体经济组织成员的生存权益，后宋村委会在按照民主议事程序，并遵循相关法律规定作出分配方案时，正是考虑到两人属于“空挂户”，而将其排除在分配适用对象之外。2.参与土地补偿款分配的前提是具有本集体经济组织成员资格，而确认集体经济组织成员资格不属于法院的受理范围，本案分配人员名单公布时，苗某1、苗某2不在分配人员名单之中。因此在未确定被上诉人是本集体经济组织成员前，应当驳回被上诉人的起诉。苗某1、苗某2辩称，苗某1、苗某2的集体经济组织成员资格，已经莱城区人民法院（2006）莱城民初字第666号、（2006）莱民初字第3753号、莱芜市中级人民法院（2007）莱中民终字第80号民事判决予以确认，在后宋村委会无相反证据证明的情况下应直接进行确认，无需举证。苗某1、苗某2均系出生在后宋村，户口从未迁出过后宋村，两人的父母在本次分配中也与其他成员一样分得了款项，后宋村委会认为苗某1、苗某2系“空挂户”，否认两人的集体经济组织成员资格没有依据。一审认定事实正确，判决正确，应予维持。苗某1、苗某2向一审法院起诉请求：1、判令后宋村委会向苗某1、苗某2分配综合体土地款77000元及利息；2、本案诉讼费用由后宋村委会承担。一审法院认定事实：苗某1系苗金培与宋翠香之女，于2000年7月7日出生；苗某2系苗金培与宋翠香之子，于2004年3月2日出生。苗金培与宋翠香均系后宋村委会村民，两子女苗某1、苗某2经报出生均落户于后宋村委会，并在此居住。根据后宋村委会于2015年1月16日通过的《后宋村户口迁入、土地补偿款分配决议（终审稿）》第五条（“户口在本村已娶嫁的女孩可参与正常分配，其子女不参加分配”），后宋村委会未向苗某1、苗某2发放每人的相应分配款38500元。该人口分配款为因土地征收产生的补偿款。另查明，莱城区人民法院（2006）莱城民初字第666号、莱城区人民法院（2006）莱城民初字第3753号、莱芜市中级人民法院（2007）莱中民终字第80号三份判决，均对苗某1、苗某2具有后宋村委会集体经济组织的成员资格进行了认定，均判决后宋村委会支付属于苗某1、苗某2二人的分配款项。一审法院认为，公民的民事权利始于出生，公民合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。本案中，苗某1、苗某2是否具有本集体经济组织成员资格，是能否参与后宋村委会征地补偿款分配的依据。根据《中华人民共和国户口登记条例》第六条规定，公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。参照山东省实施《中华人民共和国农村土地承包法》办法第六条第（一）项规定，本村出生且户口未迁出的为本集体经济组织成员。苗某1、苗某2自出生均已将户口落入后宋村委会，且在后宋村委会生活，后宋村委会亦未举证证明苗某1、苗某2在其他经济组织享受待遇，因此应当认定苗某1、苗某2具有该集体经济组织的成员资格。征地补偿款归属于集体土地被征收的农民集体所有，集体经济组织分配征收补偿款时应平等保护该集体经济组织全体成员的合法权益。在征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的村民均有权获得征收补偿款。现后宋村委会亦未举证证明在确定分配方案时苗某1、苗某2已丧失了该集体经济组织成员资格，故苗某1、苗某2应当享有与本集体经济组织其他成员同等的权利。因此，苗某1、苗某2请求后宋村委会支付相应的分配款的诉讼请求，于法有据，予以支持。后宋村委会应依据《村民委员会组织法》的规定，村民会议或者村民代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产。本案中，后宋村委会以民主决议的分配方案拒绝给苗某1、苗某2分配款项无法律依据，不予采信。莱城区人民法院（2006）莱城民初字第666号、莱城区人民法院（2006）莱城民初字第3753号、莱芜市中级人民法院（2007）莱中民终字第80号三份判决，均对苗某1、苗某2具有后宋村委会集体经济组织的成员资格进行了认定，均判决后宋村委会支付属于苗某1、苗某2二人的分配款项。后宋村委会在明知上述判决的情况下，没有证据证实苗某1、苗某2丧失该村集体经济组织的成员资格，仍然以同样的理由拒绝为二人分配相应款项。如果次次分配都如此，次次都需苗某1、苗某2被迫向法院起诉来争取自己的合法权益，那后宋村委会的行为是对法律的不尊重，对人权的不尊重。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第九条、《中华人民共和国户口登记条例》第六条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十条第二款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条之规定，判决：莱芜高新区鹏泉街道办事处后宋村民委员会于判决生效之日起七日内支付苗某1、苗某2分配款共计77000元。案件受理费减半收取863元，由后宋村委会负担。本院二审期间，当事人围绕上诉请求依法提交了证据。本院组织当事人进行了证据交换和质证。对一审查明的事实本院予以确认。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。”依据上述规定，农村集体经济组织可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。苗某1、苗某2两人具有后宋村委会集体经济组织成员资格，已经法院生效法律文书予以确认，对于本案所涉综合体土地款分配，后宋村委会已制定了分配方案，苗某1、苗某2要求后宋村委会分配土地补偿款共计77000元符合上述法律规定，一审予以支持并无不当。苗某1、苗某2已具有后宋村委会集体经济组织成员资格，后宋村委会未举证证明苗某1、苗某2在其他经济组织享受待遇，现再以苗某1、苗某2不具有集体经济组织成员资格为由请求驳回两人的起诉没有法律依据，本院不予支持。综上所述，后宋村委会的上诉请求不能成立，应予驳回；一审判决认定事实清楚、适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费1726元，由上诉人莱芜高新区鹏泉街道办事处后宋村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长  高新江审判员  焦玉兴审判员  李莎莎二〇一七年十二月四日书记员  吕 敏