河南省项城市人民法院刑 事 判 决 书(2017)豫1681刑初1036号公诉机关项城市人民检察院。被告人王某某，男。辩护人李某某、郭某某，河南某某律师事务所律师。项城市人民检察院以项检公诉刑诉（2017）451号起诉书指控被告人王某某犯玩忽职守罪，于2017年12月8日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。项城市人民检察院检察员师某，被告人王某某及其辩护人郭某某到庭参加诉讼，现已审理终结。项城市人民检察院指控，2013年至2014年上半年，开发商韩某、王某、袁某，分别从某某镇某行政村村民手中租用耕地，以新农村建设为名，超批准建设范围，违规开发建设住宅楼，工程总造价23804499元。被告人王某某作为本辖区的国土监察中队队长，不履行国土监管职责，造成重大经济损失，经媒体报道造成恶劣社会影响。被告人对起诉书指控的犯罪事实供认不讳。辩护人辩称，被告人之行为未造成恶劣影响、重大经济损失，属于过失犯罪，在犯罪中作用较小。被告人犯罪情节轻微不需要判处刑罚，可以免予刑事处罚。经审理查明，2013年至2014年上半年，开发商韩某、王某、袁某，分别从某某镇某行政村村民手中租用耕地，以新农村建设为名，超批准建设范围，违规开发建设住宅楼，工程总造价23804499元。被告人王某某作为本辖区的国土监察中队队长，不履行国土监管职责，造成重大经济损失，经媒体报道造成恶劣社会影响。案发后，该土地被商水县国土局调整为允建区。上述事实有以下证据证实（1）证人苏某证言证，2011年我任商水县某国土资源所所长，主要职责包括：对辖区内的土地进行动态巡查，对耕地进行保护；对违法占地、违法建设等土地违法行为进行查处上报并处罚等工作。我任所长期间，黄寨执法监察中队负责队长是王某某。荣盛社区项目是商水县政府于2012年规划建设的一个新型农村社区项目，开发商是项城人韩某，建设地点在某某镇某行政村。这个项目占用的是集体的土地，有上级的批复文件。但荣盛社区项目存在超批复范围占地违法建设楼房的问题，超批复范围占地的楼房一共有7栋住宅楼和1栋2层临街门面楼，占用耕地面积23亩多，这23亩多超出了批复范围，并在2016年12月20日被媒体曝光。在曝光之前我不知道荣盛社区项目存在土地违法行为，工作中有失职的地方，我们国土所没有巡查过，也没有进行行政执法。他们属于非法占用土地行为，应按照《土地管理法》第76条对这8栋住宅楼予以拆除，恢复土地原状并罚款。（2）证人肖某证言证，某某镇辖区是王某某任中队长的监察中队的监察范围，荣盛社区项目是商水县政府2012年规划建设的一个新型农村社区项目，荣盛社区项目存在非法占地问题，黄寨国土所和土地监察中队的王某某都一直没有给我汇报过。因为我们商水县国土局对执法监察动态巡查相当重视，局领导要求的比较严格，我们局多次开股所队长中层干部会议讲巡查要求，我们监察大队开中队长会议时也是多次讲巡查要求，要求所有的股所队长严格按照文件要求的巡查方案执法，不得疏忽。王某某也参加了会，王某某对中队内部的分工，王某某没有跟我汇报过。（3）证人訾某证言证，我们中队分包某某镇、某1乡、某2乡、某3镇、某4镇，是由王某某总负责，对所辖的五个乡镇没有具体的人员分工，对所辖五个辖区进行巡查或查处时都是由王某某带着全队一起去。2012年某某镇荣盛社区项目，我不知道。我没有去巡查也没有查处，王某某没有安排去查处。（4）证人郑某证言证，我是2014年2月到王某某那个中队的，我们中队对所辖五个乡镇的动态巡查和非法占地的查处没有具体分工，都是王某某带领我们全中队一起到各个乡镇进行巡查和对非法占地的查处。中队的分工是我们对非法占地的查处时，需要对违法人员做询问笔录时的一个临时分工，这个分工没有给大队报备也没有给局里报备。我是负责某1辖区的，我仅对某1非法占地的违法人员要做询问笔录时由我负责记录，对某1的巡查和非法占地的查处都是由王某某带我们中队一起去的，同样对其他四个乡镇的巡查和非法占地查处我也参加，只是不做笔录，笔录由负责辖区的同志记录。我没有去查处过荣盛社区违法建设商品房，王某某也没有安排过我去查过。（5）证人刘某证言证，我是2014年2、3月份到王某某那个中队的，我们中队对所辖五个乡镇的动态巡查和非法占地的查处没有具体分工，都是王某某带领我们全中队一起到各个乡镇进行巡查和对非法占地进行查处。中队的分工是我们对非法占地的查处时，需要对违法人员做询问笔录时的一个临时分工，这个分工没有给大队报备也没有给局里报备。我是负责某4辖区的，我仅对某4非法占地的违法人员要做询问笔录时由我负责记录，对某4的巡查和非法占地的查处都是由王某某带我们中队一起去的，同样对其他四个乡镇的巡查和非法占地查处我也参加，只是不做笔录，笔录由负责辖区的同志记录。王某某没有带领我们查处过荣盛社区。（6）证人韩某证言证，荣盛社区项目上级批复的建设用地项目是456亩，实际超批复范围占用土地大概有29亩地多。超范围的住宅楼包括荣盛社区北区东侧的8栋2层半别墅共16套，还有南区东北角门面拐角楼。建设期间国土、规划、住建等相关部门人员没有到现场进行行政执法。（7）证人唐某证言证，是韩某安排我在荣盛社区项目负责施工管理，2012年4月我在工地上照顾着，给我的具体工作是负责施工技术方面的活。施工期间没有国土、规划、住建等相关部门人员到现场进行行政执法过。（8）证人邓某证言证，荣盛社区项目南区大门东侧的2栋楼和2层底商门面拐角楼是2013年7、8月份开工建设的，临街的住宅楼和2层商业门面拐角楼的开工时间我记不清了。（9）证人袁某证言证，我们在施工期间没有见到国土等职能部门人员到现场进行执法过。（10）证人王某证言同袁某证言内容一致。（11）荣盛社区项目的批复文件及相关文件：某某镇政府、商水县政府、县委、周口市政府、河南省政府，关于对荣盛社区项目的批复文件、相关地籍档案等。（12）户籍证明、身份证明证：王某某，男。（13）商水县国土局说明及相关文件：经查荣盛社区是河南省土地综合开发（2013)12号文件备案的新农村建设项目，该社区在商水县国土局执法部门没有发现在批准外施工建设的巡查台帐、执法档案及行政处罚票据等手续。监察中队中队长负责所包乡镇区域内土地违法案件的巡查发现、制止并依法立案查处。监察中队对辖区内的二级巡查区每月巡查不少于一次，荣盛社区项目属二级巡查区。王某某于2010年至2015年负责某4、某3、某2、黄寨、某1辖区。（14）相关交接说明：2014年7月10日，某、郑埠口两个行政村交接项城，以会议形式传达。（15）价格认证意见：荣盛社区27号楼东侧16套别墅、二期27号楼、30号楼、32号楼、35号楼、2号商业网点；三期1、2号楼、6号楼，建筑工程造价为26758099.00元。（16）现场勘查记录和照片（17）项城市公安局网警取证报告：荣盛社区项目违规建设“项城派出所副所长租耕地建别墅，警务室成售楼部”的新闻，先后被新华网、新浪网、腾讯网等15家媒体曝光，帖子浏览量15449次等。（18）2016年8月9日，项城市人民法院以滥用职权罪、贪污罪，判处王某某有期徒刑一年四个月，罚金10万元。2017年7月28日，项城市人民法院以玩忽职守罪，判处苏某免予刑事处罚。(19)被告人王某某供述，我们中队的辖区有某某镇、某1镇、某2乡、某3乡、某4镇，我们中队有开展动态巡查、发现和制止土地违法行为的职责。我没有到某某镇荣盛社区巡查过，我负责某1镇的巡查和处理土地违法行为工作。被告人当庭对起诉书指控的犯罪事实无异议，表示认罪伏法。以上证据均经庭审质证，足以认定本院查明的事实。本院认为，被告人王某某身为国家机关工作人员，工作严重不负责任，造成恶劣的社会影响，其行为已构成玩忽职守罪,被告人对所犯的犯罪事实供认不讳，可从轻处罚。公诉机关指控的事实理由成立。辩护人辩称被告人之行为属于过失犯罪的辩护意见予以采纳。故依照《中华人民共和国刑法》三百九十七条第一款，第六十七条第三款,第七十二条第一款，第七十三条第二、三款第之规定，判决如下：被告人王某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑一年，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河南省周口市中级人民法院提出上诉，书面上诉的应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  解普刚审判员  张东华审判员  马艳苓二〇一七年十二月二十七日书记员  华人玉