河南省洛阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）洛行终字第219号 上诉人（原审原告）孙桂芝，女，汉族，1941年5月15日出生，原籍辽宁省台安县，现住洛阳市涧西区。 委托代理人解淑敏，女，汉族，1970年6月15日出生，住洛阳市洛龙区。洛龙区古城中学教师。一般代理。 被上诉人（原审被告）洛阳市公安局天津路分局。住所地洛阳市涧西区天津路62号。 法定代表人李亚辉，该局局长。 应诉负责人李四学，该局副局长。 委托代理人潘华东，洛阳市公安局涧西执法监督室民警。特别授权。 委托代理人张庆，洛阳市公安局天津路分局治安管理大队中队长。特别授权。 上诉人孙桂芝因与被上诉人洛阳市公安局天津路分局治安管理纠纷一案，不服洛阳市涧西区人民法院作出的（2014）涧行初字第18号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。上诉人孙桂芝及其委托代理人解淑敏，被上诉人洛阳市公安局天津路分局的应诉负责人李四学，委托代理人潘华东、张庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明：2014年6月25日上午9时30分，孙桂芝在其女儿冯丽的陪同下，到涧西区区委办公大楼反映问题，冯丽走在前面，孙桂芝走在后面，当冯丽进入区委大门口时，当时值班的保安孙景合、崔少华两人要求冯丽先在大门口进行登记，但冯丽、孙桂芝不听劝阻，径直往区委办公大楼门口走，这时马建民副区长正好上班也走到区委办公大楼门口，冯丽就随着马建民进入一楼大厅要求反映问题。已在区委办公大楼里等候马建民准备汇报工作的涧西区信访局副局长和轲伟下到一楼大厅与马建民见面，马建民交代和轲伟通知冯丽本周五下午与孙桂芝、冯丽见面。和轲伟就对冯丽说了马建民交代的话，但冯丽不听，还大声嚷嚷，和轲伟就拉着冯丽的胳膊把她往大厅门外拉。孙桂芝看到和轲伟拉冯丽的胳膊，就要上前，被保安孙景合、黄思焕手拉手拦住，孙桂芝想从两名保安的胳膊下钻过去，结果自己坐在了地下（一楼大厅门口内西侧），大厅里的另外两名女保安杜素红、王金霞上前想扶起孙桂芝，孙桂芝不起来，反而顺势躺在地下，冯丽就拿出手机对孙桂芝进行拍照，并打电话报警。洛阳市公安局天津路分局治安管理大队一中队接到报警后，赶到现场，后120救护车将孙桂芝送到洛阳市第六人民医院。天津路分局受理该案后，经调查于2014年8月15日，作出了天津公（治）不罚决字〔2014〕005、006、007号《不予行政处罚决定书》。上述《不予行政处罚决定书》作出后，孙桂芝不服，于2014年9月12日向洛阳市公安局提出行政复议。2014年10月21日洛阳市公安局下达洛公复决字[2014]88号、89号、90号行政复议决定书“决定维持天津路公安分局二○一四年八月十五日对黄思焕、孙景合、宋文刚做出不予行政处罚决定”。孙桂芝不服该复议决定，于2014年11月26日向本院提起行政诉讼。 原审法院认为，原告孙桂芝和其女冯丽两人到涧西区人民政府反映问题时，没有在大门口进行登记，又不听保安人员的劝阻，并跟随区政府领导进入一楼大厅，在区政府信访局干部和轲伟已告知冯丽周五下午与孙桂芝、冯丽见面时，冯丽仍然纠缠区政府领导，在这种情况下和轲伟对冯丽进行了阻止。原告孙桂芝看到上述情形后急于上前，在保安黄思焕、孙景合的阻拦下自己蹲下并顺势躺下。天津路公安分局接警后及时出警并及时进行了调查，并调取了监控录像，该监控录像不显示黄思焕、孙景合推倒或打了孙桂芝。原告要求被告提供一楼大厅东北角监控视频，经天津路公安分局到洛阳市涧西区机关事务管理局查询，由于一楼大厅东北角监控摄像头当时已经损坏，并不存在事发当时的视频录像，该情况洛阳市涧西区机关事务管理局已出具了相关证明，并经本院核实。因此本案中，缺乏能够证实黄思焕、孙景合推倒或打了孙桂芝的证据。另一名当值保安宋文刚始终未与孙桂芝有过身体接触，孙桂芝及其代理人也不认为是黄思焕、孙景合、宋文刚推倒自己的。因此，天津路公安分局认定黄思焕、孙景合、宋文刚不存在违法事实并无不当。由于事发后，孙桂芝身体不适，被送到洛阳市第六人民医院治疗，天津路公安分局依据医嘱，随后对孙桂芝进行了询问，并不违反法律规定。鉴于现有证据不能证实三名当值保安黄思焕、孙景合、宋文刚推倒或殴打了孙桂芝，天津路公安分局作出了天津公（治）不罚决字〔2014〕005、006、007号《不予行政处罚决定书》，事实清楚，程序合法，适用法律适当。原告孙桂芝及其委托代理人要求撤销天津路公安分局作出上述《不予行政处罚决定书》并重新作出处理的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条（四）项之规定，判决驳回原告孙桂芝要求撤销被告天津路公安分局作出的天津公（治）不罚决字〔2014〕005、006、007号《不予行政处罚决定书》的诉讼请求、驳回原告孙桂芝要求被告天津路公安分局重新作出处理的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告孙桂芝承担。 孙桂芝不服原审判决，向本院提起上诉。请求：1、撤销洛阳市涧西区人民法院作出的（2014）涧行初字第18号行政判决，依法支持上诉人的诉讼请求。2、上诉费用由被上诉人负担。所依据的事实与理由为：原审法院程序违法，认定事实不清。上诉人与女儿冯丽于2014年6月25日到涧西区政府反映问题，上诉人被区政府的保安在阻拦过程中推倒在地，随后区政府拨打120，将上诉人送到洛阳市第六人民医院救治。上诉人之女冯丽同时拨打110报案，洛阳市公安局天津路分局在没有充分证据的情况下，仅凭借涧西区政府雇佣的工作人员的证言以及被剪辑过的区政府大楼内的录像，错误作出了天津公（治）不罚决字〔2014〕005、006、007号《不予行政处罚决定书》。原审法院没有通知证人出庭，且没有对被上诉人提供的视听材料的完整性进行鉴定属程序违法。原审法院对事实审查认定不清。仅凭借涧西区政府雇佣的工作人员的证言以及被剪辑过的区政府大楼内的录像，就错误作出（2014）涧行初字第18号行政判决。原审法院在没有查明事实的情况下就认为被上诉人已经履行了法定职责，明显属于事实不清。 被上诉人洛阳市公安局天津路分局答辩称：2014年6月25日上午9时30分许，冯丽与其母孙桂芝到涧西区政府反映问题，在该区办公楼一楼被当值保安正常履职时阻拦，孙桂芝称被保安推倒。被上诉人受理该案后，依法迅速进行了调查，经查证认为：当值保安黄思焕、孙景合、宋文刚涉嫌殴打孙桂芝的违法事实不能成立。2014年8月15日，被上诉人根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十五条第二项之规定，对黄思焕、孙景合、宋文刚作出不予行政处罚的决定。2014年9月12日孙桂芝不服。向洛阳市公安局提出行政复议。2014年10月21日，洛阳市公安局作出洛公复决字[2014]88号、89号、90号行政复议决定，维持被上诉人对黄思焕、孙景合、宋文刚作出的不予行政处罚决定。综上，被上诉人作出的不予行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求，维持原审判决。 原审判决所列各当事人提交的证据均已随卷移送本院。 二审时，各方当事人就本案事实没有提交新的证据。本院根据有效证据所认定的案件事实与原审一致。 本院认为，被上诉人洛阳市公安局天津路分局作为负责本行政区社会治安工作的行政机关，具有作出被诉不予行政处罚决定的法定职权。2014年6月25日上午，上诉人孙桂芝因信访问题在洛阳市涧西区人民政府办公楼一楼大厅躺地后，被上诉人洛阳市公安局天津路分局接警后依职权经调查取证，认定黄思焕、孙景合、宋文刚殴打、推拉上诉人的违法事实不能成立，遂作出天津公（治）不罚决字〔2014〕005、006、007号《不予行政处罚决定书》于法有据。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决结果正确，依法应予维持。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，经合议庭评议，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审诉讼费50元，由上诉人孙桂芝负担。 本判决为终审判决。 审判长  王文朝 审判员  叶乃君 审判员  任海霞 二〇一五年十二月二十五日 书记员  吴冬萍