辽宁省凌海市人民法院民 事 判 决 书（2015）凌海大民初字第02251号原告张某某，男，汉族，农民，住辽宁省凌海市。委托代理人李艳阳，系辽宁锦逸律师事务所律师。被告凌海市某镇上某村民委员会，住所地凌海市某镇上某村。法定代表人刘铁生，系该村委会主任。委托代理人李广仁，系辽宁德营律师事务所律师。委托代理人孙成良，男，汉族，农民，住辽宁省凌海市。系该村委会委员。第三人张某甲，男，汉族，农民，住辽宁省凌海市。第三人张某乙，男，汉族，农民，住辽宁省凌海市。委托代理人张某甲，男，汉族，农民，住辽宁省凌海市。原告张某某与被告凌海市某镇上某村民委员会及第三人张某甲农村土地承包合同纠纷一案，原告于2015年1月29日向本院提起诉讼，本院于2015年4月8日作出（2015）凌海石民初字第00480号民事判决。宣判后，原告不服该判决，提出上诉。锦州市中级人民法院于2015年8月10日作出（2015）锦民终字第00639号民事裁定，撤销该判决，发回本院重审。本院依法另行组成合议庭，并追加张某乙为本案第三人，于2015年11月17日公开开庭进行了审理。原告张某某的委托代理人李艳阳，被告凌海市某镇上某村民委员会的委托代理人李广仁、孙成良，第三人张某甲（第三人张某乙的委托代理人）到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，我是凌海市某镇上某村某屯村民。八十年代初，为保护农民的生活，保障加快荒山绿化，使群众兴林致富，按照国家“林业三定”政策和地方人民政府的有关规定，锦县人民政府于1984年5月25日将本村东至荒山、西至果园、南至果园、北至北阳坡的荒山，作为自留山划给我使用，并由锦县人民政府颁发了《自留山（滩）使用证》。该使用证明确注明：自留山（滩）是属于农民个体经济的一部分，它和自留地一样，地权公有、林权己有。自产树木允许自行采伐。取得该自留山使用权后，我和家人对荒山投入大量人力、物力进行绿化种植，现满山树木均已成材。2014年8月16日，被告给我送达通知称，我所持有的1984年有关证件已不符合现行专业承包规定，根据现实情况和相关政策，必须按照村民代表大会决定进行完善，并通知五日内必须与村委会完善承包合同，否则村委会将另行公开发包。后我得知自留山发包给第三人使用。我认为，被告擅自收回重新发包的行为无法律依据，侵犯了我的合法权益，故诉至法院，请求依法确认我的自留山使用权合法有效，被告与第三人签订的土地承包合同无效。被告辩称，一、该案已经凌海市农村土地承包仲裁委员会仲裁驳回原告的无理请求，该仲裁认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。二、原告所诉不实，将承包性质的荒山说成了自留山。事实是，该荒山属于某村集体所有，1984年原某联社发包给原告，承包费350元。原告申请仲裁时，自己述称是1984年承包该村荒山，承包费350元，证明此山林地是承包性质，不是自留山。原告的说法违反了合同法规定的诚实信用原则。三、被告作为所有权人有权、有责任对集体资财进行管理，对有瑕疵的合同进行完善。1984年，按上级要求，对荒山林地进行两项工作，一是以当时的原小队为界限，各小队各组村民分自留山，长期无偿使用，给每户发了一本自留山使用证。二是当时的某联社将集体所有的山林地向全村发包，包括原告在内的24户村民承包。村民承包集体林地是有偿的，交纳承包费。由于是农村改革之初，没有承包合同样本，某联社就用剩余的自留山证做了承包合同使用，给24户又发了一本自留山使用证。这样承包到村里山林地的农户拥有两本自留山使用证，而其中一本标有四至的证不是自留山使用证，而是用做林地承包合同。因该使用证对承包费、期限都未体现，当时讲是30年，而合同中没有标明，造成期限不明确。又因当时承包价过低，显失公平。没有承包荒山的大多数村民多次向乡村提意见，几届村委会都想对原合同调整完善，但未果。2014年合同已到30年期限，村委会有权有责任对有瑕疵承包合同进行调整、完善。四、村委会与第三人张某乙签订承包合同合法有效。这次对原山林地进行完善是依法定程序进行的，符合全村大多数人利益，也保护原承包户利益。发包是在原承包户不同意村上完善承包合同，放弃优先承包权的情况下，通过公开招标方式向全村招标的。第三人张某乙是以52008元的价格中标承包的，村委会没有发包给第三人张某甲。原24户只有现在原告和另案原告不同意，放弃承包。综上应依法驳回原告诉讼请求。第三人张某甲述称，本案中的荒山是我儿子张某乙承包的，他是通过公开投标中标后承包的，承包费是52008元。张某乙承包的荒山是原某村集体所有的，30年前经我手包给了村上24户村民，期限30年，不是自留山。原告张某某说是他的自留山不属实。第三人张某乙述称，同意第三人张某甲的意见。经审理查明，原告张某某与第三人张某甲、张某乙均系原某镇某村村民，张某甲与张某乙系父子关系。现某村被合并为上某村。本案中争议荒山位于原某镇某村，荒山属于某村集体所有。1984年，按上级要求，某村对荒山林地使用权进行改革。一是以当时的原小队为界限，各小队各组村民分自留山，长期无偿使用，给每户发了一本自留山使用证，使用证上未标注四至。二是当时的某生产联社将集体所有的山林地向全村发包，包括原告在内的24户村民承包。村民承包集体林地是有偿的，交纳承包费。由于是农村改革之初，没有承包合同样本，某生产联社就用剩余的自留山证做了承包合同使用，给24户又发了一本自留山使用证，使用证上标注了四至。因此，承包到村里山林地的农户便拥有两本自留山使用证，其中标有四至的证是用做山林地承包合同。原告张某某的使用证上记载，地址位于某村，坐落圈山子围场沟、南阴山。四至为东至荒山、西至果园、南至果园、北至北阳坡。并载明属于农民个体经济一部分。它和自留地一样，地权公有，林权己有，长期使用，允许继承，限期绿化，超期罚款。不准开荒种地、挖土、采石、埋坟、建房、出租和买卖。自产树木允许自行采伐，可以自用或凭自产证销售。原告交纳承包费350元。自此合同开始履行，原告一直管理收益。近几年，由于本村其他村民认为24户村民承包的山林地无承包期限，承包费低，多次到镇政府上访解决，但因为考虑承包期限未到30年而一直没有解决。2014年4月，经村委会讨论认为此轮承包已经过30年，应当完善原承包合同，重新发包，并制定了新的承包方案。方案规定承包期限为30年，最多不超过70年，原承包户在同等条件下有优先承包权，在规定期限内，不交纳承包费的视为放弃承包。承包费按照不同树种分别计算。该方案经过了全体村民代表大会讨论通过，并通过广播和张贴公告的形式向全体村民公布。而对于原某村所有农户均分得的自留山地块仍然保留，并未进行调整。每户分得的荒山地块保留不予调整。方案公布后，有22户承包户继续承包，并按照规定交纳了承包费。原告未在规定期限内交纳承包费，经村委会催告后仍未交纳。村委会作为发包方将其承包的山林地发包给第三人张某乙，承包费52008元，并于2014年9月16日签订了承包合同。后原告不服，于2014年9月向凌海市农村土地仲裁委员会申请仲裁，要求确认其与本案被告签订的合同合法有效。该仲裁委员会经审理后认为，凌海市某镇上某村民委员会将其荒山收回发包给村民，符合法律规定，遂驳回申请人的仲裁请求。现原告诉至本院，请求确认原告自留山使用权合法有效，确认被告与第三人签订的承包合同无效。上述事实的确认，有各方当事人陈述相一致的部分及下列证据证明：一、原告提交的证据：锦县人民政府印发的《自留山使用证》，证明原告持有荒山使用证，取得了该荒山的经营权。二、被告提交的证据：1、收款收据一份，证明原告因承包争议荒山交纳承包费350元；2、自留山证两本，证明承包荒山的村民均有两本自留山证，而标有四至的为荒山承包合同；3、仲裁申请书、凌海市仲裁委员会所作出的凌农仲案（2014）第081号仲裁裁决书，证明仲裁的过程和结果；4、村委会召开的村委会委员参加的以及村民代表参加的会议记录，证明被告作为发包方经村委会研究制定发包方案，并经村民代表讨论通过的事实；5、2014年8月22日、9月2日村委会会议记录、公布的未交纳承包费的原承包户的名单及其公布承包方案的照片，证明村委会已经告知原告，原告未交纳承包费，视为放弃承包，对外招标发包的事实；6、证人苏某某、杨某的证言，证明就完善承包合同召开村民代表会议的情况；7、凌海市某镇人民政府说明，证明并村后土地发包事宜仍由原各村范围内的村民代表各自讨论决定。三、第三人张某甲提交证据：承包合同书一份，证明第三人张某乙通过竞标方式与被告就诉争荒山签订了承包合同，以及合同的期限、价款、四至等内容。上述证据，经当庭质证，能够互相印证，形成证据链，且对方对其真实性均无异议，本院确认为有效证据，予以采信。本院认为，农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒沟等农村土地，可以采取招标、拍卖、公开协商等方式承包。本案中争议的荒山并非本村福利性质的自留山，而是原告通过与被告公开协商的方式承包的荒山。对于以公开协商等其他方式承包农村土地的，应当签订承包合同。当事人的权利和义务、承包期限等，由双方协商确定。本案中，原、被告双方对争议的荒山并未约定承包期限，对于未约定承包期限的合同，《中华人民共和国合同法》第二百三十二条规定：“当事人对租赁期限没有约定或约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。”根据上述规定，本案中的原、被告双方均有随时解除合同的权利，但出租人要履行提前通知的义务。本案被告在承包合同已履行了30年的情况下，又在履行了相应的通知义务后，才行使随时解除合同的权利，该行为并无不当。现村委会作为发包方对合同进行完善，制定承包方案，该承包方案经村民代表会议讨论通过，并向全体村民公布。在原告放弃承包的情况下，发包给第三人，并签订承包合同。此次发包程序既不损害村集体利益，亦未损害原承包方的优先承包权，承包程序合法有效。因此，对原告要求确认合同无效的诉讼请求依法不予支持。综上，依据《中华人民共和国合同法》第二百三十二条，《中华人民共和国农村土地承包法》第三条、第四十四条、第四十五条之规定，判决如下：驳回原告张某某的诉讼请求。案件受理费100.00元，由原告张某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省锦州市中级人民法院。审 判 长  陈 烈代理审判员  刘月月人民陪审员  闫 玲二〇一五年十二月二十四日书 记 员  金 晨