北京市房山区人民法院民 事 判 决 书（2015）房民（商）初字第09702号原告王宝生，男，1979年9月3日出生。委托代理人杨与平，北京市瑞风律师事务所律师。被告北京海慧盛达企业管理有限公司，住所地北京市房山区琉璃河镇董家林村四区27号甲-40。法定代表人李宗元，总经理。委托代理人刁家兵，安徽江淮律师事务所律师。原告王宝生与被告北京海慧盛达企业管理有限公司（以下简称海慧盛达公司）挂靠经营合同纠纷一案，本院受理后，依法由代理审判员安乐独任审判，公开开庭进行了审理。原告王宝生及其委托代理人杨与平、被告海慧盛达公司的委托代理人刁家兵到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告王宝生诉称：原告出资购买了车牌号为×××的江淮鼎立自卸车，并与被告签订《协议书》，约定被告给原告的车辆办理合法运营的一切手续，原告每年给付被告管理费2000元，另外办理保险、会员等费用均由原告承担。合同签订后，原告没有任何违约行为。按照北京市政市容管理委员会的规定，散装货物车辆运输必须要提交十一项规定的法律文件，在这十一项中，由于《经营许可决定书》被告无法办理，而要办理该经营许可决定书的前提是要求被告注册资金最低达到300万元，并且是实缴资本。但由于被告的注册资本至今未达到实缴的300万元，并且该公司场地也未经过有关部门的审核，被告无法将×××车辆的北京市砂石料准运证办理下来，导致原告的车辆无法合法上路，如现在上路会面临高额的罚款并且会被扣车。从2015年1月份开始至今，该车一直闲置，被告的行为给原告造成了实际的经济损失。原、被告签订协议的目的是让原告合法运营车辆，但现在车辆闲置，双方签订协议书的目的无法实现。按照合同法的有关规定，双方的合同应当解除，被告应当将原告购车的全部手续原件返还。为维护合法权益，原告诉至法院，请求依法判令：1、被告返还原告押金5000元；2、解除原告与被告于2013年8月2日签订的《协议书》；3、将车牌号为×××的江淮鼎立自卸车过户到原告名下；4、被告赔偿原告经济损失30000元；5、诉讼费由被告承担。被告海慧盛达公司辩称：不同意原告的诉讼请求。第一，我方与原告确实存在挂靠合同关系，而且双方的合同是合法有效的，现在仍属合同有效期内，我方不同意解除原、被告之间签订的挂靠协议。合同签订后，原告的车辆一直在运营，没有处罚记录和不允许上路的记录。双方的合同中并没有约定办理原告所谓的特殊许可。我方已经履行了合同义务，不存在违约行为。原告起诉的理由是针对特种行业的，已经超出了我方合同义务，是对我方合同义务的增加，应协商变更合同，现原告要求解除合同，于法无据。而且这一特殊许可政策的出台也是在合同签订之后。我方的注册资本虽已增资至300万元，但是我方没有义务也不同意办理原告所称的行政许可手续。第二，机动车登记证、购车发票等购车手续都不在被告手里，都在原告自己手里。原告要求损失没有事实和法律依据。第三，关于返还押金，双方合同第四条有明确约定，现在合同尚在有效期内，所以不同意返还押金。经审理查明：2013年8月2日，原告王宝生（乙方）与被告海慧盛达公司（甲方）签订《协议书》，约定乙方以自有资金的形式将所购车辆挂靠到甲方名下，该车辆的品牌型号为江淮牌HFC3094KRIT，车牌号为×××，车辆的所有权和使用权归乙方所有，乙方有经营自主权，甲方不干涉乙方合法营运。乙方必须遵守甲方的规章制度，接受统一管理，依法经营并定期上缴税费。在挂靠期间，甲方每年一次性收取乙方服务费2000元。甲方为乙方办理（营运证、二级保养、等级评定），车辆保险、道路运输协会会费等各项车务手续，并协助办理补牌证、过户等手续，费用由乙方负担；甲方负责代收乙方应缴纳的车船使用税；由甲方代收乙方挂靠车辆的各种保险金（必须上交强险、三者险最低保二十万元），并负责办理保险手续。乙方必须按协议规定的时间向甲方交纳各项费用，并按时定期检查自己的车辆，确保该车的行驶安全，并向甲方交纳贰仟至伍仟元保证金，合同解除时由甲方退还乙方（以收款凭证为准）；乙方办理报停和补牌证、过户及变更手续时，须提前通知甲方，并将相关手续送交甲方。甲、乙双方合同期内，不经甲方同意，乙方不得私下转卖。甲、乙双方应认真遵守本协议，不得违约，如乙方违约，甲方有权终止该协议，由此给甲方造成的损失（包括直接损失和间接损失），由乙方负责赔偿，并承担相关法律责任。本合同有效期为伍年。《协议书》还约定了双方其他权利义务，并手写注明“合同期满后如出户没有任何费用。”最后由王宝生签字摁手印确认，由海慧盛达公司盖章确认。协议签订后，双方开始履行协议。2014年8月1日，海慧盛达公司出具收费凭证一份，显示×××车辆交纳2014年8月至2015年8月的管理服务费2000元，以及运管费、保险费、车船税、一年等级评定、全年二级维护等费用。2014年8月16日，海慧盛达公司出具收据一张，载明“今收到×××风险保证金5000元人民币（大写）伍仟元正（整）￥5000交款人王宝生”。2014年1月21日，北京市人民政府办公厅京政办发【2014】6号文件《北京市人民政府办公厅转发市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的通知》中载明“（七）加强运输企业从业管理。严格建筑垃圾、土方、砂石运输市场准入条件，建立建筑垃圾、土方、砂石运输市场退出机制。建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。”“（十六）严格建筑垃圾运输企业经营许可和车辆准运许可。从事建筑垃圾、土方、砂石运输的企业需取得市政市容部门核发的建筑垃圾运输企业经营许可，在运输前向施工工地所属区县市政市容部门申请办理车辆准运许可证并随车携带，按照许可要求将建筑垃圾、土方运输到指定场所进行处置。未取得建筑垃圾运输企业运营许可和车辆准运许可的，不得在本市从事建筑垃圾、土方、砂石运输。”2015年6月8日，王宝生将海慧盛达公司诉至本院，本案起诉状副本于2015年6月25日送达至海慧盛达公司。上述事实，有经庭审质证的《协议书》、收费凭证、收据、《北京市人民政府办公厅转发市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的通知》文件以及当事人陈述意见等证据在案佐证。本院认为：依法成立的合同受法律保护。当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明。没有证据或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果。原告王宝生与被告海慧盛达公司签订的《协议书》系双方当事人的真实意思表示，应为合法有效，双方应当按照约定履行各自的合同义务。在合同履行过程中，北京市人民政府发布《北京市人民政府办公厅转发市市政市容委关于进一步加强建筑垃圾土方砂石运输管理工作意见的通知》，要求建筑垃圾、土方、砂石运输企业应具有工商营业执照，取得道路运输经营许可和建筑垃圾运输企业经营许可。当事人订立合同后，政府颁布新的政策，采取新的行政措施导致合同不能履行的，即为不可抗力致使不能实现合同目的，当事人可以解除合同。王宝生请求解除合同之诉本质上应为确认解除合同效力之诉，本院认定王宝生请求法院确认其解除与海慧盛达公司之间挂靠合同的意思表示有效。解除合同的时间为起诉状副本送达至海慧盛达公司之日。合同解除后，海慧盛达公司理应协助王宝生办理车辆过户手续。海慧盛达公司辩称其已经按照双方签订的《协议书》履行了己方义务，不存在违约行为，王宝生办理特殊行政许可的要求是对其合同义务的增加，应协商变更合同，但又表示不同意办理该行政许可手续，故本院对其答辩意见不予采信。本案中，王宝生确已按照协议约定向海慧盛达公司交纳了5000元风险保证金，现王宝生要求解除合同并由海慧盛达公司退回该钱款，有事实和法律依据，本院予以支持。关于王宝生主张海慧盛达公司应当赔偿其30000元经济损失的诉讼请求，因其未能提交相应证据予以证明，且海慧盛达公司不予认可，故本院对此不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、确认原告王宝生与被告北京海慧盛达企业管理有限公司于二〇一三年八月二日签订的协议书于二〇一五年六月二十五日解除；二、被告北京海慧盛达企业管理有限公司于本判决生效后十日内将车牌号为×××的车辆过户至原告王宝生名下；三、被告北京海慧盛达企业管理有限公司于本判决生效后十日内返还原告王宝生风险保证金五千元；四、驳回原告王宝生的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费三百三十八元，由被告北京海慧盛达企业管理有限公司负担（于本判决生效后七日内交纳）。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，依法交纳上诉案件受理费，上诉于北京市第二中级人民法院。代理审判员  安乐二〇一五年十二月二十五日书 记 员  赵莹