山东省青岛市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）青行终字第422号上诉人（原审原告）葛力夫。被上诉人（原审被告）青岛市崂山区就业服务中心。法定代表人孟宪周，主任。委托代理人于大千，山东文康律师事务所律师。委托代理人李庆忠，该单位工作人员。上诉人葛力夫因诉被上诉人青岛市崂山区就业服务中心社会保障行政处理一案，不服青岛市崂山区人民法院（2015）崂行初字第54号行政裁定，在法定期限内提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对该案进行了审理。本案现已审理终结。原审经审理查明：原告系青岛宏大纺织机械有限公司的职工。双方因劳动争议一案，诉至法院。青岛市中级人民法院（2013）青民再终字第7号民事判决书查明：2007年8月21日，宏大公司以“辞职”为由将葛力夫登记在“青岛市从业人员养老保险花名册及变化表”中。宏大公司于2007年8月22日到社保部门办理了相关备案手续。葛力夫2007年8月21日在《失业人员登记表》中签字。葛力夫2007年8月28日提出解除劳动合同申请，宏大公司相关人员2007年8月27日在该申请书上签批“按规定办理”。原告于2007年8月28日书写的申请书的内容为：“我今年59岁，因不能坚持生产一线，繁重的排班搬运装箱重体力工作导致劳累过度，引起旧病复发……特此以个人××原因书面申请另行安排工作或调整岗位。从07年7月9日递交申请，月余没有批准。因此我以工伤伤残十级提出申请解除劳动合同。从8月8日、8月10日、8月16日、8月21日连续四次书面申请委托。今日特此再次书面申请。综上，我依据《工伤保险条例》第35条第二项和《山东省贯彻﹤工伤保险条例﹥试行办法通知》第18条及青岛市劳动和社会保障局的有关规定，依法提请解除劳动合同，办理社会失业，并重新就业或自谋职业，从事力所能及的轻工作。请宏大公司领导按照国家、省、市有关《工伤保险条例》的规定，依法支付一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金……”在青岛宏大纺织机械有限公司向被告递交的《合同制职工解除劳动合同报告书》载明的解除原因为“辞职”，在《失业人员登记表》中“失业原因”一栏载明“工伤伤残解除劳动合同（因本人提出）”。青岛宏大纺织机械有限公司于2007年8月29日在“原单位意见”一栏中盖章，并有经办人朱伟的签字。被告于2007年8月29日在“失业保险经办机构审核意见”一栏中盖章“经审查，不符合享受失业保险待遇”。原告在“失业人员本人意见”一栏中签字，落款时间为：2007年8月21日。2007年9月29日，原告收到《失业登记通知单》。该通知单分为两部分，第一部分为青岛市劳动事务代理中心向葛力夫发出《参加职业指导通知单》，告知原告于2007年8月30日9时到四方区就业训练中心参加职业指导讲座，落款时间为2007年8月29日。第二部分为青岛市就业服务中心向原告发出《失业登记通知单》，告知原告因“个人申请解除劳动合同，不享受失业保险金待遇”，并通知原告在参加职业指导后，及时持《失业登记通知单》、户口簿和近期一寸免冠照片一张到四方区水清沟街道劳动保障服务中心办理失业登记。2008年12月4日，因原告信访，被告作出《关于葛力夫未能享受失业保险待遇的说明》：葛力夫原系宏大纺织机械有限公司员工，2007年8月21日，葛力夫与青岛宏大纺织机械有限公司解除劳动关系，青岛宏大纺织机械有限公司于8月29日来我中心办理解聘备案，并进行送档登记，解除合同报告书记载的解除合同原因是辞职，其个人档案内由个人辞职申请书，失业人员登记表登记的失业原因为“工伤伤残解除劳动合同（本人原因）”。根据市劳动和社会保障局《关于城镇失业人员享受失业保险待遇有关问题的通知》第一条第二款，享受失业保险待遇的条件“非本人意愿中断就业的”的规定，葛力夫属于本人原因与青岛宏大纺织机械有限公司解除劳动关系，对其不享受失业保险待遇的确认符合政策规定。2009年2月1日，原告不服上述说明，向青岛市崂山区劳动和社会保障局提起行政复议。青岛市崂山区劳动和社会保障局认为：解除合同报告书只有解除年月未具体到日，并不影响双方劳动关系解除的事实。《合同制职工解除劳动合同报告书》载明解除合同原因为辞职，申请人签字的《失业人员登记表》载明失业原因为“工伤伤残解除劳动合同（因本人提出）”，被申请人有理由相信申请人是因为本人意愿中断就业。2008年12月4日，被申请人出具的《关于葛力夫未能享受失业保险待遇的说明》是对2007年8月29日作出申请人不享受失业保险待遇决定的说明，本身不属于具体行政行为。2007年8月29日被申请人作出申请人不享受失业保险待遇的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，程序合法。决定：维持被申请人2007年8月29日作出的葛力夫不享受失业保险待遇的决定。2009年3月31日，原告向法院起诉要求撤销被告于2007年8月29日作出的不享受失业保险待遇的决定。法院（2009）崂行初字第17号行政判决书撤销该决定，判令被告重新作出决定。被告不服上诉，青岛市中级人民法院作出（2009）青行终字第237号行政裁定，撤销（2009）崂行初字第17号行政判决，发回重审。在重审期间，原告于2010年6月2日自愿向法院提出书面撤诉申请，法院作出（2010）崂行重字第1号行政裁定书，准予原告撤诉。原审法院认为：本案争议的焦点问题为：1、被告于2007年8月29日在《失业人员登记表》中加盖“经审查，不符合享受失业保险待遇”是否直接决定了原告能否领取失业保险金等待遇。2、被告认定原告“不享受失业保险待遇”的认定是否正确合法。3、原告的起诉是否超过法定起诉期间，是否属于重复起诉的情形。第一，因被告于2007年8月29日在《失业人员登记表》中加盖“经审查，不符合享受失业保险待遇”是否直接决定了原告能否领取失业保险金的问题。原审法院认为，根据青岛市劳动和社会保障局《关于城镇失业人员享受失业保险待遇有关问题的通知》（青劳社（2000）248号）文件中“失业保险待遇的办理程序”规定：“用人单位与职工解除劳动合同关系后，应于7日内持单位《社会保险基金缴纳证》、《解除劳动合同报告书》、职工个人档案及经区（市）社会保险征缴机构签章确认个人缴费时间的《失业人员登记表》到单位所在区、市劳动就业服务机构办理其职工是否失业保险待遇确认手续。经确认后，用人单位应在3日内书面通知失业人员到户口所在区、市劳动就业服务机构进行登记”。根据上述规定，职工在解除劳动合同后是否享有失业保险待遇的确认手续由单位所在区的劳动就业服务机构办理。被告依据青岛宏大纺织机械有限公司提交的材料，在原告的失业登记表上盖章确认了原告“不符合享受失业保险待遇”，原告根据相关规定持解除劳动关系证明、户口簿到户口所在区就业服务机构办理失业登记。即被告作出确认是否享受失业保险待遇的决定是原告办理失业登记的必要条件。根据青崂社（2008）248号文件的规定，原告领取失业保险待遇的条件为“在接到原单位书面通知15日内持解除劳动关系证明及户口簿到户口所在区、市劳动就业服务机构办理失业登记。对已办理失业登记并符合享受失业保险待遇的人员，由户口所在区、市劳动就业服务机构核发《失业证》，失业人员凭《失业证》享受失业保险待遇。”原告申领失业保险金的程序为“失业保险金按月发放，并实行申请制度。享受失业保险待遇的失业人员本人应每月在规定的时间到户口所在街道劳动管理所办理失业保险金的申报手续……”。从上述规定可以认定，失业保险金的领取以享受失业保险待遇为前提，因此被告作出的原告“不符合享受失业保险待遇”决定了原告不能领取失业保险金。第二，关于被告认定原告“不享受失业保险待遇”的认定是否正确合法的问题。原审法院认为，根据青崂社（2000）248号文件规定，失业人员享受失业保险待遇的条件为：“（一）按照规定参加失业保险，所在单位和个人已按照规定履行缴费义务满1年的：（二）非因本人意愿中断就业的：（三）已办理失业登记，并有求职要求的”。该规定对“非因本人意愿中断就业”作出了解释：1.终止劳动合同的；2.被用人单位解除劳动合同的；3.被用人单位开除、除名和辞退的；4.根据《劳动法》第三十二条第二、三款与用人单位解除劳动合同的；5.法律、行政法规另有规定的。被告认定原告“不享受失业保险待遇”的事实依据为青岛宏大纺织机械有限公司提交的《失业登记表》和原告书写的《申请书》，在《失业人员登记表》中“失业原因”一栏载明“工伤伤残解除劳动合同（因本人提出）”，原告亲笔书写的“申请书”也提出了辞职的要求，明确了申请解除合同的原因系工伤十级，并且分别于当年的8月8日、8月10日、8月16日、8月21日连续四次书面申请。原告称申请书并非其真实意思表示，但是不能提交证据证明自己的主张。被告依据青岛宏大纺织机械有限公司提交的《失业登记表》并结合原告亲笔书写的《申请书》，认定原告不符合青崂社（2000）248号文件所规定的“非因本人意愿中断就业”的情形，认定原告不符合享受失业保险待遇的决定事实清楚，证据确凿，适用法律依据正确，系合法的行政行为。第三，关于原告的起诉是否超过法定起诉期间，是否属于重复起诉的情形的问题。原审法院认为，根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条第一款规定：“人民法院裁定准许原告撤诉后，原告以同一事实和理由重新起诉的，人民法院不予受理。”第四十四条第一款第（八）项规定“重复起诉的，已经受理的，裁定驳回起诉”。2009年3月31日，原告向法院起诉要求撤销被告于2007年8月29日作出的不享受失业保险待遇的决定。在重审期间，原告于2010年6月2日自愿提出书面撤诉申请，法院作出（2010）崂行重字第1号行政裁定书，准予原告撤诉。2015年5月8日，原告又以同一事实和理由起诉，系重复起诉。符合《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条第一款、第四十四条第一款第（八）项之规定的情形，依法应当裁定驳回起诉。同时根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”原告本次起诉距离被告于2007年8月29日作出原告不符合享有保险待遇的决定已经超过五年的起诉期间。综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三十六条第一款、第四十四条第（八）项之规定，裁定驳回原告葛力夫的起诉。案件受理费50元，予以退还。上诉人葛力夫不服原审裁定，上诉称：原审裁定认定事实错误，适用法律错误。上诉人起诉没有超过五年法定起诉期限，更不是重复起诉。请求二审法院撤销原审（2015）崂行初字第54号行政裁定；撤销被上诉人于2007年8月29日作出的上诉人不享受失业保险待遇的决定；依法审理被上诉人用“二个环节、两次重复确认和最终结果”的确认手续确认上诉人不享受失业保险待遇而改变被诉具体行政行为的真实性；判令被上诉人按照青劳社（2000）248号文件第九条规定为上诉人办理失业保险关系和失业保险金跨区域转移；被上诉人赔偿上诉人2007年9月至2008年11月，15个月未能享受失业保险金5577元；原单位克扣上诉人2007年8月份工资，但被上诉人恶意在2009年的《行政诉讼答辩状》上第六页捏造单位已为上诉人支付2007年8月工资的诺言，给上诉人造成精神伤害，应赔偿上诉人人民币3元；依法审理被上诉人称在《失业人员登记表》上签盖不享受失业保险待遇确认章，不可诉原审被告不适格的真实性。被上诉人青岛市崂山区就业服务中心答辩称：上诉人起诉超过法定最长起诉期限，且属于撤诉后以同一事实和理由重新起诉的情形，一审裁定驳回起诉正确。被上诉人根据用人单位提交的相关材料，认定上诉人不符合享受失业保险待遇事实清楚、证据确凿、符合相关法律法规规定。若上诉人认为用人单位提交的材料与事实不符，其应向用人单位主张权利。被上诉人办理的仅是上诉人与单位解除劳动关系的备案手续及上诉人是否享受失业保险待遇的确认手续，被上诉人不是上诉人进行失业登记申请的经办部门，也没有通知上诉人是否享受失业保险待遇的法定义务，上诉人在一审及二审中的相关主张没有法律依据。综上，一审法院认定事实清楚、证据确凿，裁定驳回上诉人的起诉正确，请求二审法院依法驳回上诉人的上诉，维持原裁定。本院认为：一、《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款规定，“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：……；（六）重复起诉的；……。”本案中，2009年3月31日，上诉人向法院起诉要求撤销被上诉人于2007年8月29日作出的不享受失业保险待遇的决定。该案经一审［（2009）崂行初字第17号行政判决］、二审［（2009）青行终字第237号行政裁定］和重新审理。在重审期间，上诉人于2010年6月2日自愿向法院提交书面撤诉申请，原审法院作出（2010）崂行重字第1号行政裁定书，准予上诉人撤诉。2015年5月8日，上诉人又以同一事实和理由提起本案行政诉讼，属于以上规定的重复起诉情形，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回上诉人起诉。原审法院以上诉人重复起诉为由，裁定驳回上诉人起诉结果正确，依法可予维持。二、裁定驳回起诉的案件，法院无需对被诉行政行为的合法性进行审查。原审法院在本案的驳回起诉裁定中，对被上诉人在《失业人员登记表》中加盖“经审查，不符合享受失业保险待遇”是否直接决定了上诉人能否领取失业保险金等待遇，以及对被上诉人认定上诉人“不享受失业保险待遇”是否正确合法，进行审查并作出判断不妥，依法应予纠正。上诉人之上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  蒋金龙代理审判员  林 桦代理审判员  刘力铭二〇一五年十二月九日书 记 员  王 崧