山东省济阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）济阳行初字第31号原告赵业军，男，1958年7月4日出生，汉族，农民，住济阳县。被告济阳县公安局垛石派出所，住所地济阳县。负责人王永杰，所长。委托代理人徐成波，济阳县公安局法制大队民警。委托代理人郭忠臣，济阳县公安局垛石派出所民警。被告济阳县人民政府，住所地济阳县。法定代表人王壮，县长。委托代理人安敬利，该单位法制办公室工作人员。第三人赵业安，男，1951年11月6日出生，汉族，农民，住济阳县。原告赵业军不服被告济阳县公安局垛石派出所（以下简称“垛石派出所”）作出的济阳公行罚决字（2015）第00045号《公安行政处罚决定书》及被告济阳人民政府作出的济阳复决字（2015）16号行政复议决定书，于2015年7月7日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，于2015年7月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月15日公开开庭审理了本案。原告赵业军，被告垛石派出所委托代理人徐成波、郭忠臣，被告济阳县人民政府委托代理人安敬利，第三人赵业安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告垛石派出所于2015年3月30日对第三人赵业安作出济阳公行罚决字（2015）第00045号《公安行政处罚决定书》，认定赵业安因琐事与赵业军发生争执，后殴打赵业军，经法医鉴定，赵业军所受损伤程度构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对第三人赵业安罚款四百元。原告不服，向被告济阳县人民政府申请行政复议，济阳县人民政府于2015年6月25日作出济阳复决字（2015）16号行政复议决定书，维持济阳县公安局作出的济阳公行罚决字（2015）00045号行政处罚。原告诉称，2014年11月22日16时许，第三人赵业安因琐事与原告发生争执，争执过程中赵业安用两公分粗的铁管打了原告的左耳，并用拳头打了原告的脸部，造成原告左耳听力下降、耳鸣，脸部多处受伤，眼眶肿胀、淤血，后经鉴定原告的伤情构成轻微伤。济阳县公安局作出济阳公行罚字（2015）第00045号公安行政处罚决定书，对第三人赵业安处以罚款四百元的处罚。原告不服该决定，向济阳县人民政府申请行政复议，济阳县人民政府以济阳复决字（2015）16号行政复议决定书维持了济阳县公安局的行政处罚决定书。原告对济阳县公安局的行政处罚及济阳县人民政府的复议决定均不服。为此诉至贵院，请求撤销济阳公行罚字（2015）第00045号公安行政处罚决定书及济阳复决字（2015）16号行政复议决定书，并要求被告济阳县公安局重新对第三人赵业安作出行政处罚；诉讼费用由二被告承担。原告为证明其主张，向本院提交如下证据：1、济阳复受字（2015）16号行政复议申请受理通知书；2、济阳复决字（2015）16号行政复议决定书。被告垛石派出所辩称，一、我所作出的济阳公行罚决字（2015）第00045号公安行政处罚决定书认定事实清楚、证据确实充分、处罚适当、程序合法。2014年11月22日17时许，垛石派出所接到县局指挥中心指令：在济阳县垛石镇大赵村有人打架，请求处理。垛石派出所民警出警受理，民警对案件现场进行勘查，对案件当事人进行询问并制作询问笔录。经查证：2014年11月22日17时许，在济阳县垛石镇大赵村北侧的坟地里，大赵村村民赵业军因琐事与同村村民赵业安发生争执，赵业安用一根空心铝管打了赵业军肩膀上侧左耳部位一下，之后赵业安用手抓了赵业军面部三下，导致赵业军面部受伤。经法医鉴定，赵业军面部皮肤擦伤构成轻微伤。以上事实有赵业安、赵业军的陈述、法医学人体损伤程度鉴定书，空心铝管等证据证实。2015年3月30日，我单位依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对赵业安作出了济阳公行罚决字（2015）第00045号行政处罚决定书，给予赵业安罚款四百元的处罚。二、赵业军提出的理由不成立。本案中，是赵业军首先辱骂了赵业安，然后两人发生争执，赵业安殴打了赵业军，赵业军有过错在先；而且，案发后赵业安主动到垛石派出所反映情况，如实陈述了自己的违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十九条第（四）项之规定，属于应当减轻处罚或者不予处罚的情形。因此，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对赵业安处以四百元罚款的处罚是适当的。综上，济阳县公安局垛石派出所对违反治安管理行为人赵业安作出的济阳公行罚决字（2015）第00045号公安行政处罚决定书，认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确、处罚适当。请求法院依法驳回赵业军的诉讼请求。被告济阳县人民政府辩称，被告作出的济阳复决字（2015）16号行政复议决定合法有据、审查适当、程序正确。原告于2015年5月13日递交了行政复议申请，被告于2015年5月18日受理，于2015年5月22日通知被申请人答复，被申请人在10日内提交了答复书和证据材料。经过审理，我单位认为被申请人作出的行政处罚事实清楚、证据充分、处罚适当，于2015年6月25日作出了维持被申请人行政处罚的复议决定，并于6月26日邮寄送达给申请人。综上，我机关作出的复议审理程序合法，审查决定依据充分，请人民法院驳回原告的诉讼请求。被告垛石派出所及被告阳县人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、行政处罚决定书；2、受案登记表及受案回执；3、延长办案期限审批表；4、对赵业安、赵业军的询问笔录；5、现场勘查笔录、方位图及照片；6、扣押物品清单；7、收缴物品清单；8、法医学人体损伤程度鉴定书；9、送达回证；10、公安行政处罚告知笔录；11、行政罚款通知书；12、前科证明、户籍证明。13、《人民警察法》第六条、第七条，《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条、第十九条、第十三条等。被告济南市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、行政复议申请书；2、济阳复受字（2015）16号行政复议申请受理通知书；3、申请人身份证明；4、申请人提供的行政处罚决定书、法医鉴定书；5、济阳复答字（2015）16号行政复议答复通知书；6、被申请人法定代表人证明及授权委托书；7、被申请人行政复议答复书；8、被申请人提供的材料一宗；9、济阳复决字（2015）16号行政复议决定书；10、送达回证。第三人赵业安当庭答辩称，一、原告辱骂我，用小木棍先动手打我，我属于自我保护打了他一下；二、原告讲我用铁棍打原告耳根的事不成立，我打了他肩膀一下。三、我打他脸部有淤血的事也不能成立，我根本没用拳头打他的脸。四、两个人打架，该承认的我都承认。派出所给我作出处罚决定，我只能接受。本院对上述证据认证如下：原、被告提交的证据客观、真实，与本案有关联，本院予以采纳。经审理查明，2014年11月22日17时3分，被告垛石派出所接赵业军报警称，当日16点多，其在垛石镇大赵村北侧上坟时因琐事与赵业安发生争执，要求出警处理。派出所受案后派警进行调查，当晚将赵业军、赵业安传唤至派出所进行询问，并扣押了赵业安所持空心金属管一根。因天色已黑，次日上午8时许，垛石派出所在赵业军的指认下进行了现场勘验。根据调查可以认定：原告赵业军与赵业安之兄曾发生过冲突。2014年11月22日16点多，原告赵业军到村北坟地上坟时，对赵业安进行了辱骂，随后两人发生争执、撕打。在此过程中，赵业安持上坟用的空心金属管击打赵业军肩膀上侧左耳部位一下，并用手抓伤赵业军。经法医鉴定，赵业军面部皮肤擦伤，构成轻微伤。2015年3月30日，垛石派出所对赵业安进行处罚告知，因赵业安明确表示不再进行陈述、申辩，于当日对赵业安作出济阳公行罚决字（2015）第00045号《公安行政处罚决定书》，对赵业安处以罚款四佰元的处罚。2015年5月13日，原告赵业军向济阳县人民政府提出复议申请，济阳县人民政府5月18日予以受理，5月22日向济阳县公安局送达行政复议答复通知书。济阳县公安局于2015年5月25日提交《行政复议答复书》及相关证据材料。2015年6月25日，济阳县人民政府作出济阳复决字（2015）16号行政复议决定书，维持济阳公行罚决字（2015）00045号行政处罚。本院认为，《治安管理处罚法》第九十一条规定：“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”据此，垛石派出所具有作出本案治安处罚的法定职权。被告垛石派出所受案后，派警到达案发现场进行调查、勘验，对赵业安殴打的工具进行了扣押，对赵业军的伤情进行鉴定，根据调查的事实将拟作出处罚的事实、理由、依据对第三人赵业安进行了告知，在赵业安明确表示不提出陈述、申辩的情况下对其作出治安行政处罚，上述程序合法。第三人赵业安在公安干警到达现场并对其进行口头传唤的情况下，到垛石派出所陈述自己的违法事实，不属主动投案，且被告对第三人作出的处罚决定中也未载明自首的事实及相应法律条文，垛石派出所关于第三人赵业安自首的意见无事实依据，不予采纳。原告赵业军与第三人赵业安系同村街坊，赵业军先对第三人进行辱骂、导致双方起争执，从而引发本案的发生，且赵业军的伤情较轻微；被告垛石派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，对第三人赵业安作出罚款四百元的处罚并无不当。原告赵业军提出应适用该法第二款的规定进行处罚无事实及法律依据，本院不予支持。《中华人民共和国治安处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限。”本案中，被告垛石派出所受案时间为2014年11月22日，经上级公安机关批准延长，并扣除鉴定的时间（2015年11月24日将鉴定书送达原告及第三人），结案日期应为2015年1月26日（遇节假日顺延），但垛石派出所最终对第三人赵业安作出治安处罚的时间为2015年3月30日，超过了法律规定的办案期限，但超期作出处罚并未对原告权利造成实际影响。综上，被告垛石派出所对第三人赵业安作出的处罚认定事实清楚、处罚适当，但处罚程序轻微违法，因该违法行为未对原告权利造成实际影响，故对该行政处罚决定不予撤销，其仍应存在并有效。对维持原行政行为的复议决定，亦应认定违法。对原告赵业军关于撤销该处罚决定、重新作出行政处罚的诉讼请求，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第七十九条之规定，并经本院审判委员会讨论决定，判决如下：确认济阳县公安局垛石派出所对第三人赵业安作出的济阳公行罚决字（2015）第00045号《治安行政处罚决定书》及济阳县人民政府作出的济阳复决字（2015）16号《行政复议决定书》违法。诉讼费50元，由两被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  张海霞审 判 员  卢 曦人民陪审员  杨化忠二〇一五年十二月十七日书 记 员  杨 芬