贵州省遵义市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔03行初567号原告袁世明，男，汉族，1959年6月1日出生，住贵州省遵义市红花岗区。委托代理人潘登勇，贵州清雅律师事务所律师。委托代理人杨从财，贵州清雅律师事务所律师。被告遵义市红花岗区人民政府。法定代表人游劲松，区长。委托代理人王光明，遵义市国土资源局红花岗区分局副局长。委托代理人李国胜，贵州福谦律师事务所律师。原告袁世明因要求确认被告遵义市红花岗区人民政府（以下简称“红花岗区政府”）土地征收行为违法一案，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告红花岗区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2016年7月19日公开开庭进行了审理，本院于2016年8月18日作出（2016）黔03行初272号行政裁定。原告不服，提起上诉，贵州省高级人民法院经审理后于2017年6月23日作出（2017）黔行终541号行政裁定，撤销（2016）黔03行初272号行政裁定，指令本院继续审理。本院重新立案后于2017年11月7日公开开庭进行了审理，原告及其委托代理人潘登勇、杨从财，被告红花岗区政府委托代理人王光明、李国胜到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。在继续审理本案过程中，原告将要求确认被告征收其承包地的行政违法的具体诉请由原告的七项明确为现在的三项，即：1、未发布征收土地公告；2、未办理征地补偿登记；3、未发布征地补偿安置方案公告。原告起诉称，原告系遵义市红花岗区忠庄镇忠庄村村民，1998年7月取得忠庄镇第二轮土地承包经营权，被告为了城市建设和房地产开发需要，于2014年3月16日强行将原告的承包地征收，并出让给房开公司进行房地产开发。原告于2016年才知晓，贵州省人民政府于2007年12月29日向遵义市人民政府下达了《省人民政府关于遵义市红花岗区2007年度第一批城市建设用地的批复》，同意将忠庄镇忠庄村、马坎村等集体农用地29.2842公顷转为建设用地。国土资源部《征收土地公告办法》第四条规定“被征收土地所在的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告……”，第五条规定“征收土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征收土地的所有权人、位置、地类和面积；（三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地点。”被告在收到上述贵州省人民政府的批复后应当在10个工作日内进行土地征收公告，并须明确被征收土地的所有权人及办理征地补偿登记的期限、地点等等，但被告至今未发布征收土地公告。因被告未将被征收土地的所有权人、位置、地类、面积、用途、征地补偿登记的期限、地点等书面告知原告，导致原告一直不知情，直至2014年3月16日原告的承包地被强制征收，原告仍不知道征收主体是谁，故原告于2015年8月将遵义市红花岗区忠庄镇人民政府作为被告向遵义市汇川区人民法院提起行政诉讼，直至汇川区人民法院于2015年10月12日下达《行政裁定书》，原告才知道忠庄镇人民政府并非本次土地的征收主体。2016年1月，原告以红花岗区政府作为被告提起行政诉讼，才知道承包地的征收主体为被告。被告征收原告的承包地未发布征收土地公告、未办理征地补偿登记、未发布征地补偿安置方案公告，其征收行为严重违法。同时，《土地征收公告办法》第七条规定“有关市、县人民政府土地行政主管部门会同有关部门根据批准的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日内以被征收土地的所有权人为单位拟订征地补偿、安置方案并予以公告”，本案中，被告既未发布征收土地公告，也未组织办理征收补偿登记，更未拟订征收补偿、安置方案并将其公告，原告至今仍未看见本案被征收土地的征地补偿、安置方案，其征收行为严重违法。综上，被告的违法征收行为侵害了原告的合法权益，根据《行政诉讼法》等相关法律规定，特向人民法院提起诉讼，请求确认被告征收原告土地未发布征收土地公告、未办理征地补偿登记、未发布征地补偿安置方案公告的行政行为违法。原告向本院提交的证据有：一、原告身份证复印件。证明原告主体适格。二、农村土地承包经营权证。证明原告合法拥有土地的承包经营权。三、南部新城忠庄地块图。该图系起诉忠庄镇人民政府时得到的。证明：忠一、忠二路的修建未占用原告的承包地，原告的承包地不属于忠一、忠二路的征收范围，被告征收原告的承包地实际上是用于房开项目建设。四、忠庄村委会2014年3月16日《公告》。证明：1、原告的承包地被征收用于黔贵城房开项目，并非用于修建忠一、忠二路。2、该公告的公告主体是忠庄村民委员会，并非本案被告，被告至今仍未将其征收被告承包地的具体行政行为告知原告。五、建设用地批准书、土地使用权证。证明：1、被告未经合法的征收程序，将原告的承包地出让给贵州黔贵房地产开发有限公司用于房地产开发，该公司已于2009年1月20日取得建设用地使用权，并获得权利证书。2、《土地使用权证》载明的土地用途为居住商业，而非修建忠一、忠二路。六、照片12张。证明：1、被告于2014年3月16日强行征收原告的承包地，破坏了原告承包地上的附着物。2.被告在实施土地征收前，已于2009年就将原告的承包地出让给贵州黔贵房地产开发有限公司，征收程序严重违法。七、遵义市房屋拆迁安置补偿协议书，证明：忠一、忠二路项目与黔贵城项目并非同一项目，被告征收原告的房屋、承包地均是用于房地产开发。八、遵义中院行政裁定书、诉讼费发票。证明：就本案纠纷，原告于2016年1月向遵义市中级人民法院提起行政诉讼，于2016年3月7日缴纳了案件受理费。九、汇川区人民法院行政裁定书。证明：直到2015年10月份之前原告都不知道征收主体是哪一方，裁定驳回起诉后才逐渐清楚具体的征收主体。综上，原告的土地被征收为贵州黔贵房地产开发有限公司用地是在2015年向汇川区人民法院提起诉讼时才知道。原告的承包地不属于忠一路和忠二路的范围，而是属于忠一路和忠二路之外贵州黔贵房地产开发有限公司的项目用地范围。贵州黔贵房地产开发有限公司项目用地，被告并未依法发布征收公告。照片上可看出原告的地上还有附着物，原告只知道土地被征收，具体是被谁征收的到后面才知道。被告辩称，一、答辩人行政征收合法，且本案已超过法定起诉期限，应予驳回被答辩人的起诉。答辩人为进行城市建设的需要，于2007年10月10日发布拟征收土地公告，明确告知将征收长征镇、忠庄镇、南关镇、新蒲镇的集体土地共40.7533公顷作为红花岗区2007年度第一批次城市建设用地，并同时告知了征收土地的用途、位置、补偿标准等。后答辩人依法逐级向上级人民政府进行城市建设用地报批，土地批准手续获得贵州人民政府的批准后，土地征收实施部门遵义市国土资源局红花岗区分局于2008年3月26日发布《征收公告》及补偿方案。2010年5月28日，遵义市国土资源局红花岗区分局与被征收人遵义市红花岗区忠庄镇忠庄村村民委员会签订了《征收补偿协议》，协议约定政府征收忠庄村集体土地403.03亩，政府支付土地补偿款（包括青苗费及土地补偿费）24964561元。至此，红花岗区完成了对忠庄镇忠庄村的土地征收补偿工作。从征收公告发布计算，被答辩人在时隔多年后于2016年对答辩人的行政征收提起诉讼，已经超过了法定起诉期限，依法应予以驳回。二、答辩人已经支付了补偿费用。2010年，答辩人与忠庄镇忠庄村村委会达成《征地补偿协议》，并支付了土地补偿款，时至今日，土地征收涉及忠庄村共计277户农户，其中259户已完成土地补偿事宜，仅有十余户拒不领取土地补偿款。鉴于以上情况可知，答辩人的征收行为合法，与被征收人达成了征收补偿协议后，答辩人依法发放了征收补偿费用，整个征收补偿工作在2010年已经结束。综上，请人民法院驳回被答辩人的起诉。被告向本院提交的证据有：一、遵府呈2007[186]号文件，系《遵义市人民政府关于红花岗区2007年度第一批次城市建设用地的请示》。二、黔府用地函2007[501]号文件，系《省人民政府关于遵义市红花岗区2007年度第一批次城市建设用地的批复》。三、报批附件，系一书四方案。证据一到证据三，证明征地经过了向省人民政府依法报批，取得了省人民政府的批准并已经征收。呈报的附件就是一书四方案，包括建设用地项目说明书、农用地转用方案、耕地补偿方案、征用土地方案。证明征收土地前置程序合法。四、报批前向村民发布的拟征地公告，包含土、面积的补偿标准，是2007年10月10日发布的。一书四方案的标准跟拟征地公告相吻合。批复后于2008年3月26日正式发布了征地公告。征地公告发布了就开始实施，村委会在2009年11月4日、11月5日、11月7日组织座谈会并开始实施，同时将补偿标准等进行了公示。五、征地补偿协议，系根据土地批复和补偿方案依法签订的，补偿款已打给村委会。六、向原告中何耀强、何耀品的打款凭证，打款时间均是2010年6月24日，向何耀强账户打入了15万余元、向何耀品账户打入了20万余元。证据五到证据六、证明本案争议地块的征收工作于2010年5月28日签订协议后就结束。七、忠庄镇忠庄村于2016年4月29日出具的情况说明，系去年开庭时提交的。证明包括今天到庭的部分原告在内未领取款项。本院对原告提供的证据一、证据二、证据八、证据九的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据三至证据七的真实性予以确认。对被告提供的证据一至证据三的真实性、合法性、关联性予以确认，对证据四至证据七的真实性、关联性予以确认。经审理查明，原告系遵义市红花岗区忠庄镇忠庄村村民，1998年第二轮土地承包时，原告取得了土地承包经营权。2007年10月10日，遵义市红花岗区人民政府作出拟征收长征镇民政村、沙坝村，忠庄镇忠庄村、马坎村，南关镇护城村，新蒲镇中桥村集体土地40.7533公顷土地作为红花岗区2007年第一批次报批用地的征收土地公告。2007年12月29日贵州省人民政府以黔府用地函〔2007〕501号《贵州省政府关于遵义市红花岗区2007年度第一批次城市建设用地的批复》，该批复载明：省人民政府批准将红花岗区忠庄镇忠庄村、马坎村，长征镇沙坝村、民政村，南关镇护城村，新蒲镇中桥村集体农用地29.2842公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的建设用地11.4025公顷、未利用地0.0666公顷，共计40.7533公顷土地征收为国有，连同国有建设用地0.5628公顷、未利用地0.3062公顷，合计41.6223公顷土地，作为红花岗区2007年度第一批次城市建设用地。原告的承包地在黔府用地函〔2007〕501号批复的土地征收范围内，原告对此无异议。2008年3月26日，遵义市红花岗区国土资源局与遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司共同作出征地公告，该公告载明，根据贵州省人民政府黔府用地函[2007]501号文件以及黔府用地函[2006]45号文件批准征收68.651公顷，政府将于2008年3月底---4月初进行征收，并载明了建设用地项目名称、征收土地位置等内容。2008年4月25日及2010年5月28日，遵义市国土资源局红花岗区分局与遵义市红花岗忠庄镇忠庄村委会两次签订了《征地补偿协议》，2010年5月28日所签协议是2008年所签协议的进一步更正，协议征收了忠庄村范围内26万多平米土地，该土地征收后于2008年8月出让给贵州黔贵房地产开发有限公司作为红花岗区忠一、忠二路城市基础设施建设用地及相应项目用地。后贵州黔贵房地产开发有限公司办理了《建设用地批准书》、《建设用地规划许可证》、《建设工程施工许可证》、《国有土地使用证》等手续。2014年3月16日，忠庄村委会在忠庄村辖区内进行了公告，要求对黔贵城项目（系红花岗区忠一、忠二路等城市基础设施建设用地项目的子项目）征地补偿有异议的群众进行登记处理解决。同日、贵州黔贵房地产开发有限公司为项目实施需要进行平场施工，在施工过程中因部分村民对征地补偿有意见，遂发生冲突。2015年8月17日，原告等16人针对本案涉诉土地征收行为，以红花岗区忠庄镇人民政府为被告，向遵义市汇川区人民法院起诉。遵义市汇川区人民政府以被告主体资格不适格为由，裁定驳回原告等16人的起诉。原告等17人于2016年1月18日，以红花岗区人民政府为被告，向本院提起行政诉讼及附带赔偿诉讼，要求确认被告征地行为违法并予以赔偿，本院分别以（2016）黔03行初87号、（2016）黔03行赔初5号案号立案受理；因其诉讼请求不明，经本院释明，原告等17人撤回上述两案起诉。2016年6月7日，原告以个人名义提起本案诉讼，请求确认被告征收原告承包地的行为违法。本院认为，原、被告双方对被告已依法取得贵州省人民政府黔府用地函〔2007〕501号土地征收批复及原告的土地在土地征收批复内需要被征收的事实无异议，根据《中华人民共和国土地管理法》“第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施”规定，被告有权实施本案土地征收。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五“征用土地方案经依法批准后，由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定的期限内，持土地权属证书到公告指定的人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征用土地方案的实施。”及参照国土资源部《征收土地公告办法》第三条、第五条、第六条、第七条、第八条的规定。本案中，被告于2007年10月10日作出的征收土地公告系黔府用地函〔2007〕501号土地征收批复作出前的公告，属于土地征收前的预公告，且被告未举证证明将该征收土地公告在原告所在的村、组内进行了张贴公告的事实。对于遵义市红花岗区国土资源局与遵义市红花岗城市建设投资经营有限公司于2008年3月26日共同作出征地公告，被告也未举证证明将该征地公告在原告所在的村、组内进行了张贴公告的事实。被告对原告土地实施征收，其未提供作出了拟征地补偿、安置方案，并将拟征地补偿、安置方案在被征用土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见相关证据，也未提供将征求意见后的征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准的相应证据。因此，本案被告对原告土地实施的征收行为不符合上述法律法规的规定，程序违法。被告主张原告的起诉超过了法定的起诉期限。因被告未举证证明其将征地公告在原告所在的村、组内进行公告的事实，无从判断原告何时知晓自己土地被被告征收的事实。对于被告与原告所在的村委会签订的《征地补偿协议》，原告并非协议当事人，也未参与签订协议。被告所持原告起诉超期的诉讼主张缺乏事实依据，不予支持。综上，被告对原告组织实施的土地征收行为不符合土地管理法律法规的规定，征收程序违法，原告的诉讼理由成立，本院予以支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项之规定，判决如下：确认被告遵义市红花岗区人民政府对原告土地实施的征收行为程序违法。案件受理费50元，由被告遵义市红花岗区人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，预交上诉费50元，上诉于贵州省高级人民法院。逾期，则本判决发生法律效力。审 判 长  朱晓东代理审判员  冯再军人民陪审员  佘大其二〇一七年十二月一日书 记 员  张达磊