四川省自贡市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）自行初字第6号 原告陈勇，男，1969年5月出生，汉族，住四川省荣县。 被告荣县人民政府。住所地四川省荣县河西新区荣州大道一段1号。 法定代表人韩明祝，县长。 出庭负责人邓明，荣县人民政府副县长。 委托代理人徐勇，四川瀚毅律师事务所律师。 被告自贡市人民政府。住所地四川省自贡市自流井区丹桂大街443号。 法定代表人刘永湘，市长。 委托代理人罗润礼，自贡市人民政府工作人员。 委托代理人罗云宽，四川亚峰律师事务所自贡分所律师。 原告陈勇不服被告荣县人民政府（简称荣县政府）作出的撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的行政行为及被告自贡市人民政府（简称市政府）作出的自府复决字〔2015〕19号行政复议决定，于2015年7月14日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2015年7月20日、21日分别向被告市政府及荣县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告陈勇，被告荣县政府的负责人邓明及委托代理人徐勇，被告市政府的委托代理人罗润礼、罗云宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告荣县政府于2015年3月15日作出荣府撤决〔2015〕01号决定，认定陈勇在2008年7月31日申请此宗林地林权登记时，村组干部及相关主管部门工作人员，未尽审慎审查义务，在申请人未提交申请登记的林地权属证明文件的情况下，将已依法征用的国有土地错误登记并颁发集体土地林权证，违反了《林木和林地权属登记管理办法》第五条、第九条、第十一条、第十二条的规定，故决定撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定。原告陈勇不服，向市政府申请行政复议。被告市政府于2015年7月2日作出自府复决字〔2015〕19号行政复议决定，认定荣县政府于1988年批准双古乡畜牧兽医站征用该乡范家村6组4.73亩地，并完善征用手续，该宗地已属国有土地；荣县政府对已征用为国有土地的宗地颁发集体土地林权证，颁证行为违法；依据《四川省行政监督条例》第三十三条第四款的规定，荣县政府可以自行纠正违法的行政行为；市政府根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出自府复决字〔2015〕19号行政复议决定，维持荣县政府《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）。 原告诉称：2008年12月31日原告依法取得荣林证字（2008）第0000019974号林权证，确定坐落于双古镇范家村六组，面积1亩（实为4.38亩）小地名为四中房，四至界址是，东界为四中桥横头、南界为河边、西界为孙德竹林边、北界为公路边。2010年4月15日范家村民委员会在双古镇畜牧兽医站的申请下，未通过六小组社员大会或社员代表大会同意的情况下，擅自同意征用该宗地，且未对原告进行赔偿和青苗补偿。原告不服荣县政府作出的荣府撤决〔2015〕01号决定，于2015年5月12日向市政府申请行政复议。请求撤销荣县政府《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）以及市政府自府复决字〔2015〕19号行政复议决定。本案诉讼费由被告承担。 原告为支持自己的主张提交了其身份证复印件以下证据： 1.荣林证字（2008）第0000019974号林权证，林证字（2008）第0000092135号林权证； 2.荣县人民政府《关于对石凤乡农技站等32个单位征用土地和补办征地手续的批复》； 3.双古镇范家村六组社员户长会议纪要—处理决定双古畜牧站退还授精站土地办法的决定（2003年7月20日）； 4.井荣路扩建工程双古镇永久占地（一次性）补偿花名册； 5.荣县双古镇畜牧兽医站用地图； 6.（2014）贡井行初字第3号行政裁定书； 7.自府复驳字〔2015〕1号驳回行政复议申请决定书； 8.行政复议答复书； 9.自府复决字〔2015〕19号行政复议决定书； 10.荣县人民政府关于陈勇请求撤销荣县双古镇畜牧兽医站土地使用权证行政复议案的答复； 11.自府复决字〔2015〕9号行政复议决定书； 12.荣县人民政府《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）。 被告荣县政府辩称：一、荣县政府作出的荣府撤决〔2015〕01号决定事实清楚，证据充分。荣县双古畜牧兽医站于1979年6月在原双古乡范家村6组占地4.73亩，用于新建生猪良种人工授精站，并于同年6月22日与原双古乡范家村6组签订《征、拨、占用土地安置补偿协议书》。1987年双古畜牧兽医站正式申请将原占用的4.73亩转为征用，涉及的土地、青苗及附着物补偿均到位。1988年1月21日荣县府发（1988）010号批复同意补办4.73亩征地手续。因此，该宗地早已完善了征用手续，已属国有土地。荣县政府在已征用的该宗地上再向陈勇颁发土地林权证是违法的，应依法自行纠正。二、荣县政府在进行了调查取证并听取陈勇的陈述、申辩后作出的荣府撤决〔2015〕01号决定程序合法。三、荣县政府依据查明的事实，根据《四川省行政执法监督条例》等法律法规作出的荣府撤决〔2015〕01号决定适用法律正确。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告荣县政府向本院提交了以下证据及法律依据： 第一组证据：荣县林业局荣林证字（2008）第0000019974号林权证办证档案—《林权登记申请表》、《林地权属勘查外业调查表》、荣林证字（2008）第0000019974号林权证复印件，拟证明陈勇2008年办理林权证的相关情况。 第二组证据：林证字（2008）第0000092135号林权证复印件、《森林、林木、林地状况登记表》、《林权登记申请表》、报刊公告复印件、陈勇身份证复印件、《双古镇范家村陈勇林权证登记情况》，拟证明陈勇2012年补办林权证的相关情况。 第三组证据：荣县国土资源局档案—《土地登记审批表》、《土地登记申请书》、《土地归户卡》、《地籍调查表》、四川省政府非税收入通用票据、证明、组织机构代码、荣县人民政府《关于乐德、双石、双古、新桥四个乡撤乡建镇的通知》（荣县府发〔1989〕262号）、荣县人民政府《关于对石凤乡农技站32个单位征用土地和补办征地手续的批复》（荣县府发〔1988〕010号）、荣县人民政府《征用土地计划书》、《征用土地申请》、《征、拨、占用土地安置补偿协议书》、《关于双古乡兽防站定点的通知》、荣县双古区公所《关于双古乡政府批转双古畜牧站改造生猪人工授精站定点报告的批复》（荣双发〔1988〕2号），拟证明荣县双古镇畜牧兽医站2010年办理荣国用（2010）第52006号国有土地使用权证的相关情况，同时证明陈勇诉争林地已被依法征收为国有土地的情况。 第四组证据：荣县国土资源局《关于更正双古镇畜牧兽医站征地批复的请示》（荣国土资〔2014〕151号）、荣县人民政府领导批示交办用笺，拟证明更正荣县府发〔1988〕010号文件中对诉争土地的地址，即原文件夹打印为“双古乡范家村2组”，更正为“双古乡范家村6组”。 第五组证据：荣县人民政府《关于拟撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的事先告知书》（荣府撤告字〔2015〕01号）、荣县人民政府文书送达回证、照片，拟证明荣县人民政府在拟撤销林权证前已履行告知义务并送达。 第六组证据：陈勇陈述申辩记录，拟证明荣县政府在拟撤销林权证前已听取陈勇的陈述、申辩。 第七组证据：荣县人民政府《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）、文书送达回证。 第八组证据：荣县林业局《关于撤销双古镇范家村6组陈勇林权证的请示》（荣林〔2015〕1号）、荣县双古镇畜牧兽医站《维护合法权力申请书》。 提交的法律依据及规范性文件：《中华人民共和国行政诉讼法》、最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》、《中华人民共和国行政许可法》、《林木和林地权属登记管理办法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》。 被告市政府辩称：市政府严格按照《行政复议法》的规定进行复议，复议程序合法；经审查荣县政府作出的荣府撤决〔2015〕01号决定的相关证据，此行政行为认定事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法、内容适当、行政行为是合法的。请求驳回陈勇的诉讼请求，维持市政府的行政复议决定。 被告市政府向本院提交了以下证据： 1.组织机构代码证及法定代表人证明； 2.居民身份证、授权委托书及律师事务所函； 3.行政复议申请、询问笔录、行政复议受理审批表、行政复议受理通知书及送达回证； 4.提出答复通知书及送达回证、行政复议答复书及送达回证； 5.行政复议决定审批表、市政府行政复议决定书（自府复决字〔2015〕19号）及送达回证。 经庭前交换证据，原告对被告荣县政府提交的第一、第二、第三组证据无异议；第四组证据的真实性、合法性、关联性均有异议；第五组证据知道内容，但不认可；第六组证据无异议；第七组证据决定书收到，但有异议；第八组证据有异议。原告对被告市政府提交的证据5中的自府复决字〔2015〕19号行政复议决定的合法性有异议，对其余证据无异议。被告荣县政府对原告的身份证复印件无异议；对原告提交的证据1的真实性无异议；证据2中征地地址已经做了纠正；证据3的真实性无异议，对合法性与关联有异议；对证据4的合法性有异议，且认为与本案无关联性；证据5—12无异议。被告市政府对原告提交的证据的质证意见，与荣县政府的意见一致。被告荣县政府对市政府提交的证据无异议。被告市政府对荣县政府提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告的身份证复印件予以确认，对原告提交的其他证据及二被告提交的证据的真实性、关联性予以确认。 经审理查明，原告陈勇系荣县双古镇范家村6组村民。2008年7月陈勇进行林权登记申请，同年12月31日被告荣县政府向陈勇颁发了荣林证字（2008）第0000019974号林权证，后因陈勇将证遗失遂向荣县政府申请补办，2012年5月2日荣县政府为陈勇补办了林证字（2008）第0000092135号林权证。 2014年12月10日，荣县双古镇畜牧兽医站以该站坐落在范家村六组的人工授精站的土地，是根据荣县府发（1988）010号文件合法取得为由，向荣县林业局报送了《维护合法权力申请书》，申请维护对土地的合法使用权，要求撤销陈勇的林权证。2015年1月9日，荣县林业局向荣县政府报送《关于撤销双古镇范家村6组陈勇林权证的请示》（荣林〔2015〕1号）。2015年1月14日荣县政府作出《关于拟撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的事先告知书》（荣府撤告字〔2015〕01号）并向陈勇送达，告知其享有的陈述、申辩或申请听证的权利，次日陈勇进行了陈述、申辩。2015年3月15日荣县政府作出《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号），以陈勇在2008年7月31日申请办理此宗林地林权证登记时，村组干部及相关主管部门工作人员，未尽审慎审查义务，在申请人未提交申请登记的林地权属证明文件的情况下，将已依法征用的国有土地错误登记并颁发集体土地林权证，违反了《林木和林地权属登记管理办法》第五条、第九条、第十一条、第十二条的规定为由，撤销荣林证字〔2012〕第0000092135号林权证并将荣府撤决〔2015〕01号决定邮寄送达陈勇。陈勇不服，于2015年5月12日向市政府申请行政复议，请求撤销荣县人民政府《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）。市政府受理后，向陈勇送达了行政复议受理通知书，向荣县政府送达了提出答复通知书，在进行询问调查后，于2015年7月2日作出自府复决字〔2015〕19号行政复议决定，维持了荣县政府作出的《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）。陈勇不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《中华人民共和国行政许可法》第六十九条：“有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：……（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的”、《四川省行政执法监督条例》第三十三条第四款：“行政机关发现已经生效的行政行为违法或者不适当，可依法自行纠正……”的规定，荣县政府有依法纠错的职能。但纠错应当在查明事实的基础上进行。荣县政府2012年5月2日向陈勇颁发的是林证字（2008）第0000092135号林权证，但其在荣府撤决〔2015〕01号决定中，是撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证，且要求陈勇应在2015年3月25日前持荣林证字（2012）第0000092135号林权证到荣县林业局办理注销登记手续。此决定与陈勇所持林证字（2008）第0000092135号林权证不符，且与荣县政府提交的陈勇所持林权证不一致，从各方所提交的证据中，也没有荣林证字（2012）第0000092135号林权证。因此，荣县政府作出的《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决自〔2015〕01号）的行政行为及市政府在受理陈勇行政复议申请后，对荣县政府决定撤销林权证的事实未尽审慎审查的义务，作出维持荣县政府的决定，系认定事实不清，证据不足，应予撤销。 综上，陈勇的诉讼请求成立，本院予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下： 一、撤销自贡市人民政府2015年7月2日作出的自府复决字〔2015〕19号行政复议决定。 二、撤销荣县人民政府2015年3月15日作出的《关于撤销荣林证字（2012）第0000092135号林权证的决定》（荣府撤决〔2015〕01号）。 案件受理费50元，由荣县人民政府、自贡市人民政府共同负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  赵月维 审判员  谭爱华 审判员  徐 云 二〇一五年十二月二十八日 书记员  朱梦洁