北京市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）二中行终字第2146号上诉人（一审原告）胡秀兰，女，1956年11月27日出生。委托代理人刘惠珍，女，1971年11月6日出生。委托代理人郭建立，男，1979年3月28日出生。被上诉人（一审被告）北京市公安局，住所地北京市东城区前门东大街9号。法定代表人王小洪，男，局长。委托代理人张扬，男。委托代理人贾万国，男。胡秀兰因诉北京市公安局（以下简称市公安局）不履行行政复议法定职责一案，不服北京市东城区人民法院（以下简称一审法院）所作（2015）东行初字第445号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。胡秀兰向一审法院诉称：其系北京市房山区长阳镇高佃四村村民。2014年5月13日下午2时30分许，其在原房屋拆迁废墟处，遭到北京市房山区长阳镇城管大队及身份不明人员暴力侵害，造成其多处骨折。为此，其于2014年5月19日向北京市公安局房山分局（以下简称房山公安分局）邮寄了《查处申请书》，请求房山公安分局对违法行为人以上行为依据《中华人民共和国治安管理处罚法》进行治安查处。房山公安分局于2014年5月20日收到《查处申请书》，却至今未对不法行为人以上行为进行查处，也未给其任何回复。胡秀兰于2014年9月4日向市公安局邮寄了《行政复议申请书》，市公安局收到后一直未予答复。胡秀兰认为，市公安局作为房山公安分局的主管行政机关，应当依照法定程序对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查，市公安局却拒绝履行以上义务，其行为应属行政不作为，严重侵害了胡秀兰合法权益。故胡秀兰依法起诉请求确认市公安局不履行行政复议法定职责的行政不作为行为违法，并判令市公安局依法重新作出行政复议决定。市公安局辩称：胡秀兰于2014年9月4日以邮寄挂号信方式向该局提出行政复议申请，该局接到该复议申请材料后依法受理。2014年10月13日，该局依法审查后作出复议决定并于10月14日以挂号信方式邮寄送达胡秀兰。2014年11月22日，邮局以收件人迁移，新址待查为由将该信件退回。故该局已履行行政复议法定职责。请求依法驳回胡秀兰的诉讼请求。一审法院经审理认为：根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，市公安局在受理胡秀兰的行政复议申请后的法定期限内未向其送达行政复议决定书，不符合上述规定，已构成行政不作为，应当继续履行行政复议法定职责。鉴于本案不符合判决确认违法的法定情形，胡秀兰的第一项诉讼请求不予支持。综上，一审法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判令市公安局于判决生效后60日内对胡秀兰于2014年9月4日提交的行政复议申请书履行法定职责，驳回胡秀兰的其他诉讼请求。胡秀兰不服一审判决，以一审审理程序严重违法、认定事实不清、一审合议庭存在严重枉法渎职裁判情形为由向本院提起上诉，要求撤销一审判决，依法将本案发回一审法院重审或依法改判支持其诉讼请求。市公安局同意一审判决，请求予以维持。在一审诉讼期间，市公安局在举证期限内提交并在庭审中出示了下列证据：1、行政复议决定书及送达证据，证明市公安局履行了复议职责，作出驳回行政复议决定并依法送达胡秀兰。2、行政复议申请书及相关材料，证明胡秀兰向市公安局提出行政复议时提交的材料及市公安局依法受理胡秀兰的申请。3、提交行政复议答复及通知书，证明市公安局受理胡秀兰行政复议申请后向房山公安分局进行了通知，房山公安分局依法提交答复。4、送达回执，房山公安分局对提交答复通知书的回执。5、行政复议答复书，证明市公安局作出被诉行政行为的依据。在举证期限内，胡秀兰向一审法院提交以下证据材料，以支持其诉讼请求：1、《查处申请书》及邮寄单据复印件，证明胡秀兰于2014年5月19日依法向房山公安分局提交查处申请书及附件，房山公安分局于2014年5月20日收到该申请。2、《行政复议申请书》及邮寄单据复印件，证明胡秀兰于2014年9月4日依法向市公安局邮寄《行政复议申请书》及附件，市公安局于2014年9月5日收到了该行政复议申请。3、市公安局以往向胡秀兰邮寄的行政复议答复的邮寄单据以及房山公安分局向胡秀兰以挂号信方式邮寄的邮寄信封复印件，证明市公安局以往向胡秀兰邮寄的行政复议答复为EMS，并且胡秀兰提供的地址挂号信也可以收到，市公安局主张胡秀兰提供的地址无法送达不成立。市公安局以往用EMS邮寄送达行政复议答复，且邮寄单据上均注明内附什么材料，而本案市公安局却主张用挂号信邮寄，且市公安局信封上未注明附什么资料，故足以证明市公安局未向胡秀兰邮寄本案的行政复议决定，市公安局的主张应为虚假行为。4、胡秀兰向一审法院邮寄《行政起诉状》及附件的邮寄单据，证明胡秀兰于2015年3月31日以邮寄方式向一审法院提起了行政诉讼，一审法院于2015年4月1日收到诉讼材料。5、本案缴费票据，证明一审法院于2015年5月19日受理了本案。6、胡秀兰收到市公安局的《答辩状》及应诉材料的邮寄单据复印件，证明胡秀兰于2015年6月18日收到了市公安局的答辩状及应诉材料。经过庭审质证，一审法院对上述证据作如下认证：胡秀兰提交的证据1-3符合法定形式，具有真实性和关联性，予以采纳。胡秀兰提交的证据4-6与市公安局是否履行复议职责不具有关联性，不予采纳。市公安局提交的证据1不能证明该局已向胡秀兰送达复议决定书，故不予采信。市公安局提交的其他证据符合法定形式，具有真实性和关联性，予以采纳。一审法院已将上述证据材料全部移送本院，本院审查后认定：一审法院对市公安局及胡秀兰一审诉讼期间提交的上述证据材料所作认证符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》的有关规定，是正确的，本院作相同认定。根据上述被认定合法有效的证据，本院认定如下案件事实：2014年9月4日，胡秀兰向市公安局邮寄《行政复议申请书》，请求依法确认房山公安分局不履行查处违法行为法定职责的行政不作为违法。市公安局于次日收到该申请书后，至胡秀兰向一审法院提起诉讼时为止，未向胡秀兰送达行政复议决定书。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条之规定，行政复议机关应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过30日。行政复议机关作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书，并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。本案中，市公安局受理胡秀兰的行政复议申请后，未在法定期限内向其送达行政复议决定书，违反上述规定，已构成行政不作为。该局应当继续履行行政复议法定职责。胡秀兰主张应判决确认市公安局不作为行为违法，但由于市公安局的行为不存在应予确认违法的情形，不适用确认违法的判决方式，故本院对其该项诉讼请求不予支持。综上，一审法院判决驳回胡秀兰的诉讼请求是正确的，本院应予维持。胡秀兰所持上诉意见不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持一审判决。一审案件受理费50元，由北京市公安局负担（于判决生效之日起7日内交至一审法院）。二审案件受理费50元，由胡秀兰负担（已交纳）。本判决为终审判决。审 判 长 严 勇代理审判员 杨 波代理审判员 钱 佳二〇一五年十二月二十八日书 记 员 贯志然