辽宁省沈阳市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2015）沈中少民终字第00717号 上诉人（原审被告）：沈阳市康平计量测试所。 法定代表人：张勇，该所所长。 委托代理人：张艳芬，辽宁匡正律师事务所律师。 被上诉人（原审原告）：胡某，女，汉族 被上诉人（原审原告）：董某某，男，汉族。 法定代理人：胡某，女，汉族，系董某某之母。 上诉人沈阳市康平计量测试所因与被上诉人胡某、董某某聘用合同争议一案，不服辽宁省康平县人民法院（2015）康民初字第1608号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成由审判员李海燕担任审判长，审判员张忠星、代理审判员高松（主审）参加评议的合议庭审理了本案。上诉人沈阳市康平计量测试所的委托代理人张艳芬、被上诉人胡某参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院查明：胡某为董某甲的妻子，董某某为董某甲和胡某的婚生子女。沈阳市康平计量测试所系差额拨款事业单位。董某甲于1995年9月被分配到该单位工作，2013年7月10日9时左右，董某甲在工作时突发疾病，抢救无效死亡。2013年10月10日，沈阳市人力资源和社会保障局做出沈人社工认字（2013）第2594号工伤认定决定，认定董某甲视同为工亡。2013年12月10日，胡某、董某某向康平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求沈阳市康平计量测试所支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金共计579450元，该仲裁委员会于当日做出康劳人仲不字（2013）50号不予受理通知书，认为不属于受案范围，故不予受理。2015年7月24日，胡某、董某某向康平县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求被告单位支付丧葬补助金、供养亲属抚恤金、一次性工亡补助金共计579450元，该仲裁委员会于当日做出康劳人仲不字（2015）68号不予受理通知书。董某甲的父亲董某某、母亲范某某均已经去世。沈阳市康平计量测试所未为董某甲参加工伤保险。沈阳市2012年度在岗职工月平均工资为4158.33元，2012年度全国城镇居民人均可支配收入为24564.70元。现胡某、董某某于2015年7月27日以聘用合同争议为案由提起诉讼。 原审法院认定上述事实，有当事人陈述、户口簿、结婚证、死亡证明、独生子女证明、增加人口编制通知单、增加工人计划指标卡片、康平县公安局X派出所及康平县X街道X社区居委会出具的证明、不予受理通知书、沈阳市事业单位聘用合同、沈人社工认字（2013）第2594号工伤认定书、康平县人民法院（2014）康民初字第11号民事判决书、沈阳市中级人民法院（2014）沈中少民终字第00088号民事裁定书、康平县人民法院（2014）康民初字第1681号民事裁定书等经庭审质证的证据证实。 原审法院认为：根据最高人民法院法释（2003）13号第1条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”第3条规定“本规定所称人事争议是指事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议。”履行聘用合同争议是指事业单位与其工作人员已经订立了聘用合同而且因履行该聘用合同产生了争议。本案中，沈阳市康平计量测试所系事业单位，董某甲系该单位的编制内的人员，双方2013年1月1日签订了《沈阳市事业单位聘用合同》，合同期限为3年，自2013年1月1日至2015年12月31日。故在已经实行聘用制度的情况下，事业单位与其工作人员的权利义务已经通过合同的形式确定下来，可以作为人民法院审理当事人之间争议的依据。因此，履行聘用合同中产生的各种争议，凡是可以通过诉讼的方式解决的内容，包括工资福利、人员工伤待遇、社会保险等，都可以纳入人民法院受理的范围。现董某甲在工作中死亡，经沈人社工认字（2013）第2594号工伤认定决定，认定视同为工亡。现胡某、董某某起诉要求沈阳市康平计量测试所赔偿丧葬费、一次性工亡补助金、供养亲属的抚恤金等，故将案由确定为人事争议项下的聘用合同争议，具有明确的法律和事实依据，该案应属于人民法院的受案范围。关于沈阳市康平计量测试所辩称最高人民法院法函（2004）30号文件中，已明确对法释（2003）13号解释进行说明，人民法院审理事业单位人事争议案件时应按照《中华人民共和国劳动法》的相关规定，是指程序方面的规定，不是实体方面的规定，对于实体方面的规定应按照国家相关部门关于人事方面的相关法规执行的问题。诚然，最高人民法院法释（2003）13号第1条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”最高人民法院2004年4月30日以法函（2004）30号答复北京市高级人民法院，认为这里“适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理”是指人民法院审理事业单位人事争议案件的程序运用《劳动法》的相关规定，实体处理应当适用人事方面的法律规定。但法函（2004）30号答复的时间是2004年4月30日，虽然2003年4月27日公布，2004年1月1日起施行的《工伤保险条例》第二条“中华人民共和国境内的各类企业、有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的各类企业的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。有雇工的个体工商户参加工伤保险的具体步骤和实施办法，由省、自治区、直辖市人民政府规定”，虽然第二条所列参保的单位没有事业单位，但2010年12月20日修订《工伤保险条例》时，第二条已明确规定“中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织和有雇工的个体工商户（以下称用人单位）应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工（以下称职工）缴纳工伤保险费。中华人民共和国境内的企业、事业单位、社会团体、民办非企业单位、基金会、律师事务所、会计师事务所等组织的职工和个体工商户的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利”，即事业单位必须参加工伤保险，事业单位的职工有依照《工伤保险条例》的规定享受工伤保险待遇的权利。故本案适用2010年12月20日修订的《工伤保险条例》，对人事争议案件的实体进行处理符合现行法律规定，对于沈阳市康平计量测试所的辩解不予采纳。关于沈阳市康平计量测试所辩称，沈人社发（2013）78号文件通知，未参保缴费的事业单位补缴工伤保险费的时间从2013年9月1日起算，2013年9月1日前事业单位没有为职工参加工伤保险，因其单位是市属事业单位，应该按照该文件通知执行。董某甲是2013年7月10日死亡的，死亡日期在2013年9月1日之前，所以董某甲死亡后的工伤保险待遇不能按照新修改的工伤保险条例执行，而应该按照人社部发（2008）42号文件执行的问题。因沈人社发（2013）78号文件，是沈阳市人力资源和社会保障局、沈阳市财政局、沈阳市地方税务局为了贯彻落实关于开展事业单位等组织参加工伤保险工作的通知，是为贯彻落实辽宁省人力资源和社会保障厅、辽宁省财政厅联合下发的《关于推进事业单位等组织参加工伤保险有关问题的通知》（辽人（2011）328）号精神，即为了贯彻落实国务院新修订的《工伤保险条例》（国务院令第586号），推进事业单位等组织参加工伤保险工作，沈阳市康平计量测试所系差额拨款的事业单位，应按照2010年12月20日修订的《工伤保险条例》的规定参加工伤保险，为本单位全部职工缴纳工伤保险费。虽然董某甲死亡的时间是2013年7月10日，而沈人社发（2013）78号文件印发的时间亦是2013年7月10日，沈阳市康平计量测试所执行该文件应在2013年7月末前办理参保登记，但在修订的《工伤保险条例》已公布近三年的情况下，如按人社部发（2008）42号文件的规定给付董某甲工亡的各种待遇，但对于董某甲的近亲属来说却是于法无据，于理不通，且沈人社发（2013）78号文件不能对抗《工伤保险条例》的实施，与《工伤保险条例》亦不矛盾。故按照2010年12月20日修订的《工伤保险条例》支付董某甲工亡的各种待遇于法有据，对于相关辩解亦不予采纳。根据《工伤保险条例》第三十九条的规定，职工因工死亡，其近亲属可获得丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。一次性工亡补助金为上一年度全国城镇居民人均可支配收入的20倍，故确认为491294元。对于丧葬补助金、供养亲属抚恤金，沈阳市康平计量测试所提供的《沈阳市事业单位工作人员死亡后丧葬费、抚恤金、遗属补助审核表》确认丧葬补助金为24950元、董某某的遗属补助为每月637元，符合国家法律、政策的相关规定，予以确认。综上，原审法院依照《中华人民共和国劳动法》第七十三条、《工伤保险条例》第二条、第三十九条、第四十条、第六十二条第二款、第六十四条之规定，判决：一、沈阳市康平计量测试所于本判决生效之日起30日内一次性支付胡某、董某某丧葬补助金24950元、一次性工亡补助金491294元，计516244元；二、沈阳市康平计量测试所按月支付董某某供养亲属抚恤金637元，自2013年8月起至董某某年满18周岁止，从本判决生效后的次月起领取，如政策调整，依调整后的政策执行；三、驳回胡某、董某某的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费10元，减半收取5元，由沈阳市康平计量测试所负担。 宣判后，沈阳市康平计量测试所上诉称：董某甲工亡时间在事业单位参加工伤保险之前，不应按照《工伤保险条例》确定补助金标准。 胡某答辩称：请求维持原判。 本院经审理查明的事实与原审法院认定的事实相一致，有经一审质证的相关证据证实，本院亦予确认。 本院认为，关于上诉人所提“本案不应按照《工伤保险条例》确定补助金标准”的上诉主张，经查，2010年12月20日修订的《工伤保险条例》第二条已明确规定：事业单位应当依照本条例规定参加工伤保险，为本单位全部职工或者雇工缴纳工伤保险费。事业单位的雇工，均有依照本条例的规定享受工伤保险待遇的权利。本案中，董某甲死亡的时间为2013年7月10日，修订后的《工伤保险条例》已公布近三年，董某甲是因为行政部门的原因未能及时办理工伤保险，不利后果不宜由其近亲属承担。故原审法院按照《工伤保险条例》支付董某甲工亡的各种待遇并无不当，对上诉人的该项主张不予支持。综上，原判认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费10元，由沈阳市康平计量测试所承担。 本判决为终审判决。 审 判 长  李海燕 审 判 员  张忠星 代理审判员  高 松 二〇一五年十二月十六日 书 记 员  韦 微 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条：第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；