河南省许昌市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）许行初字第119号原告陈书强，男，1962年5月9日出生，汉族，住河南省襄城县。委托代理人王家伦,北京市京顺律师事务所律师。委托代理人秦海新，北京市京顺律师事务所律师。被告襄城县人民政府。住所地襄城县烟城路东段县委综合楼。法定代表人郭栋超，任该县县长。委托代理人滕晓锋，襄城县人民政府工作人员。委托代理人杨唯真，河南申元律师事务所律师。被告襄城县国土资源局。住所地襄城县烟城路。法定代表人王雪瑜，任该局局长。委托代理人王玉峰，襄城县国土资源局工作人员。委托代理人张东升，河南首山律师事务所律师。第三人襄城县实验学校。住所地襄城县烟城路东段。法定代表人赵军涛，任该校校长。委托代理人雷二甫，襄城县实验学校工作人员。第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会。住所地襄城县茨沟乡五里堡村。负责人刘广献，任该村党支部书记。原告陈书强因要求确认被告及第三人征占其承包地违法无效及返还土地、恢复原状并赔偿其经济损失一案，于2015年8月17日向本院提起行政诉讼。本院立案后，分别于2015年8月24日、8月28日向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告陈书强及其委托代理人王家伦、秦海新，被告襄城县人民政府的委托代理人滕晓锋、杨唯真，被告襄城县国土资源局的委托代理人王玉峰、张东升，第三人襄城县实验学校的委托代理人雷二甫，襄城县茨沟乡五里堡村民委员会的负责人刘广献到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。本案被诉的行政行为是：2011年10月11日，被告襄城县人民政府征收的襄城县茨沟乡五里堡村二组集体建设用地的行政行为。原告诉称，一、被告批准第三人襄城县实验学校在集体土地上进行项目建设违反了《土地管理法》第43条和《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》的规定。本案中，被告在涉案土地未被征收为国有土地的前提下批准第三人实验学校进行项目建设（且在建设之初所使用的土地是租赁的土地）是违法的，故应依法确认无效。二、原告通过申请政府信息公开得知涉案土地是2011年6月11日被河南省人民政府批准征收的，但经过研读该批复才知道该征地批复未将原告土地征收，故被告及第三人的行为是违法的。三、第三人襄城县实验学校在原告所有的土地上进行项目建设是违法占地的侵权行为，应将土地恢复原状，返还原告，并赔偿违法占地之日起至返还之日止的经济损失13万元。原告是世代生活在茨沟乡五里堡村的村民，依法承包本村土地0.5亩，其承包经营权受法律保护。另，根据《物权法》和《农村土地承包合同法》相关规定，其承包地被征收的，有权获得经济补偿。本案中，原告的承包地没经征收就被被告非法批准第三人占用，其行为是侵权行为，原告主张赔偿依法有据。四、第三人茨沟乡五里堡村委会不是涉案土地的所有权人，仅是管理人，其无权就涉案土地擅自作出处理意见，其出租土地的行为也是侵权行为，对其行为造成原告的损失也应承担相应的法律责任。六、地籍确认表中陈国义、叶水的签名不是本人所签，应是造的假。公告、请示和批复均是针对二组，地是违法占地，通过人民法院执行程序，已作出罚款、恢复原状的处理决定。市政府审批农专用，省政府的批文跟这个毫无关系，省政府是批准建设用地，不是批复农专用的。综上，请求1.确认被告及第三人征占原告的承包地违法无效，要求返还土地、恢复原状并赔偿从违法占地之日起至返还之日止的经济损失共计13万元；2.本案诉讼费用由被告全部承担。诉讼中，原告提交了以下证据:第一组证据:1．《关于襄城县实验学校征地批复文件材料的情况说明》一份；2．《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》（其中：含《关于襄城县2010年度第二批城市建设用地土地补偿安置费用标准方案的公告》、《建设用地项目呈报说明书》、《征收土地方案》各一份）一份；3．《关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的请示》（襄政土[2010]34号）一份；4．《关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（许政土征[2011]43号）一份；5．《关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2011]459号）一份。该组证据证明：原告通过政府信息公开取得了上述证据材料，原告才知道涉案土地被征收的事实，证明被告征收土地是违法的。“一书一方案”是襄城县国土局2010年8月10日印制的，向省政府报批的时候，原告土地是农用地，不是建设用地，被告采用了虚假的征收方法骗取了省政府的批复。第二组证据:1.陈书强粮食直补存折一份；2.陈书强、仝秋枝、陈明杰、陈梦艳常住人口登记卡各一份；3.证明一份。该组证据证明：1.原告与本案有利害关系，具有本案诉讼主体资格。2.证明原告的土地面积和家庭成员。3.证明原告土地不在征地批文当中，被告违法征地。被告襄城县人民政府辩称，一、原告不具有本案诉讼主体资格。根据《土地管理法》第十条，《行政诉讼法》第二十五、四十九条，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条的规定，原告不具有本案诉讼主体资格，应依法驳回原告起诉。二、原告起诉已超过法定起诉期限。1.2011年10月11日，被告发布了《襄城县2010年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告》。2011年10月18日，襄城县国土资源局发布了《关于襄城县2010年度第二批城市建设用地土地补偿安置费用标准方案的公告》。起诉期限应以公告确定的十日期限届满之日起计算。不论是依据修订前《行政诉讼法》的规定，还是依据修订后《行政诉讼法》的规定，原告起诉均已超过起诉期限，应驳回原告的起诉。2.补偿款领款时间集中在2012年10月-12月，已领款农户98户，从领款人数的广泛性来看，可推定原告知道征地行为的存在。3.从五里堡村委会提供的领取租金条可知，2013年3月实验学校停发租金，原告在不再领取租金的情况下，就应当知道其承包的土地被征收的事实。三、原告已先行提起行政复议，依法应驳回起诉。原告已对《河南省人民政府关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》提起行政复议，河南省人民政府已受理，根据相关法律规定，应当裁定驳回原告的起诉。四、原告所诉被告违法批准项目建设不实。2009年4月，襄城县国土资源局发现襄城县实验学校在未办理用地手续情况下进行校区建设，即于2009年4月10日对其违法行为进行查处，并于4月21日作出处罚决定。襄城县实验学校未在法定期限内履行处罚决定。后，襄城县国土资源局又申请襄城县人民法院强制执行。五、被告及其职能部门就涉案土地的征收、补偿、出让、登记办证行政行为，适用法律、法规正确，符合法定程序。理由如下：1.涉案土地的征收、补偿被告是严格按照法律、法规进行的。征收行为共涉及111户村民，已签订协议、领款的共有98户，尚有13户未领款是因对补偿标准有异议。涉案土地现已经合法出让。六、原告要求赔偿无事实及法律依据。经查实，襄城县实验学校前期违法租地时，原告领取了相应的租地款，其无损失。再者，原告征地后土地补偿款及时拨付，原告拒绝领款，其并不存在损失。综上，对原告的诉讼请求，应依法予以驳回。被告襄城县国土资源局辩称，一、勘界报告书属于报批卷的内附卷，省政府批复涵盖了勘界定界面积，即涉案土地包含在省政府批复中。二、根据征地告知书以及照片，结合2013年3月之前停发租金的事实，能够证明原告对政府征收土地的行政行为最迟应于2013年3月前知道。其他意见同襄城县人民政府意见。被告襄城县人民政府、襄城县国土资源局在法定期限内向本院提供了其作出被诉行政行为的证据和依据:第一组证据：1.土地违法案件立案呈批表（编号2009-010）一份；2.行政处罚决定书[襄国土资行罚字2009第(010)号]一份；3.强制执行申请书(襄国土资[2009]010号)一份；4.襄城县人民法院立案审查表[（2010）襄行执字第11号]一份。该组证据证明：被告襄城县国土资源局已经对襄城县实验学校前期非法占地行为作出了行政处罚。第二组证据：1.《关于襄城县2006年度第十二批乡（镇）违法用地项目补办用地手续的批复》（许政土用[2006]47号）一份；2.《关于襄城县实验学校建设项目的核准意见》（襄发改[2007]85号）一份；3.《建设用地项目呈报材料“一书一方案”》一份；4.《征地告知书》及公告照片（[2010]第45号）一份；5.征地调查结果确认表一份；6.征地听证告知书（襄国土资听告字[2010]第78号）一份；7.听证送达回证一份；8.征地听证情况说明一份；9.现场踏看表一份；10.土地勘测定界技术报告书一份；11.关于襄城县呈报的《关于襄城县2010年度第二批城市建设用地被征地农民社会保障相关情况的报告》的审查意见（许人社养老[2010]59号）一份；12.《关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的审查意见》（襄政土[2010]33号）一份；13.《关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的请示》（襄政土[2010]34号）一份；14.《河南省人民政府关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2011]459号）一份；15.《许昌市关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（许政土征[2011]43号）一份；16.《关于襄城县2010年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告》（2011年10月11日）一份；17.《关于襄城县2010年度第二批城市建设用地土地补偿安置费用标准方案的公告》（2011年10月18日）一份；18.《河南省人民政府关于公布实施河南省征地区片综合地价标准的通知》（豫政[2009]87）一份;19.委托征收土地补偿协议一份；20.转委托征收土地补偿协议一份（2012年8月15日）；21.河南省行政事业单位资金往来结算票据一份；22.征收土地付款协议94份、实验学校代付征地补偿款的协议2份、土地补偿款领款条2份。该组证据证明：涉案土地已依法批准并征收，涉案土地涉及111户，已协议领款98户。第三组证据：1.襄城县城乡规划局出具的襄城县10-10-9号宗地用地规划条件一份；2.襄城县国土资源局《关于公开出让宗地编号10-10-9国有建设用地使用权方案的请示》（襄国土资[2013]203号）一份；3.襄城县人民政府《关于公开出让宗地编号10-10-9国有建设用地使用权方案请示的批复》（襄政土[2013]76号）一份；4.国有建设用地使用权挂牌出让公告（襄国土公让告字[2013]8号）一份；5.挂牌成交确认书（编号2014001）一份；6.（2014）襄证经字第531号公证书一份；7.国有建设用地使用权挂牌出让结果公告一份；8.国有建设用地使用权出让合同一份；9.河南省土地出让划拨收入专用票据一份；10.建设用地批准书一份（2014）襄国土资字第2014004号；11.土地登记审批表、地籍调查表、土地登记发证公告、土地使用权证（襄国用[2015]第002号）各一份。该组证据证明：1.襄城县人民政府已将涉案土地依法公开出让；2.襄城县人民政府已依法为涉案土地登记发证；3.襄城县实验学校现在不存在违法占地行为。第四组证据：涉案土地勘界图一份。该组证据证明：涉案土地在河南省人民政府批准征收的范围内。第三人襄城县实验学校述称，意见同被告襄城县人民政府和襄城县国土资源局意见。诉讼中，第三人襄城县实验学校提交了以下证据：1.土地租赁合同一份；2.关于襄城县实验学校建设项目的核准意见（襄发改[2007]85号）一份；3.民办学校办学许可证一份；4.建设用地批准书一份；5.国有土地使用证一份；6.建设项目环境影响登记表（襄环建审[2015]050号）一份。上述证据证明：1.襄城县实验学校于2007年4月22日，先行租赁土地筹建该学校；2.2007年政府核准建校；3.第三人于2010年取得办学许可证；4.襄城县实验学校经挂牌出让获准使用该土地；5.襄城县实验学校在建设期和营运期符合环评。综上，襄城县实验学校是依法取得的教育用地，该项目建设符合广大民众的切身利益，属于不可撤销的行政行为范畴。第三人襄城县茨沟乡五里堡村委会述称，意见同被告襄城县人民政府意见。诉讼中，第三人襄城县茨沟乡五里堡村委会提交了以下证据：1．土地租赁合同一份；2.五里堡村被征地户租地款领取凭条六份；3.收据4份；4.《河南省人民政府关于公布实施河南省征地地区片综合地价标准的通知》（豫政[2009]87号及《河南省人民政府关于调整河南省征地区片综合地价的通知》（豫政[2013]11号）各一份；5.五里堡村被征地户所签征收土地付款协议94份，实验学校代付地款协议2份，五里堡村被征地户收取土地补偿款领条2份；6.五里堡村委会出具的证明一份。上述证据证明：1.从2007年起实验学校开始租用五里堡村土地用于办学，租期20年；2.被征地户在2007年至2008年领取租金同时领取有青苗补偿费，被征地户领取租金的最后日期为2012年3月，2013年3月之前已经告知被征地户终止发放租金开始领取征地补偿款；3.五里堡村委会在2012年9月21日至12月12日，分四次将被征收土地补偿款全部领取完毕；4.2012年五里堡村被征收土地区片价为37400元/亩，2013年2月1日后五里堡村被征收土地区片价为48700元/亩；5.五里堡村已有98户领取土地补偿款；6.证明原告被征土地实际面积。经庭审质证，被告襄城县人民政府对原告所举证据质证意见是：对原告所举第一组证据真实性无异议，但认为不能证明原告的证明目的。对原告所举第二组证据真实性无异议，但认为原告诉请的亩数含有荒地。被告襄城县国土资源局对原告所举证据质证意见是：对原告所举第二组证据粮食直补卡真实性无异议，但认为不能证明原告的主张，也不能证明原告所承包的土地亩数。其他意见同被告襄城县人民政府意见。第三人襄城县实验学校对原告所举证据质证意见是：意见同襄城县人民政府质证意见。第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会对原告所举证据质证意见是：对原告所举证据真实性均无异议，但认为并不是原告不知道地被征收，只是有些人没在家，我们已通过电话、捎话等各种手段通知他们了。征地共涉及100多户，90多户都知道，其他几户当时只是对征地款有异议，所以地款一直未领。原告对二被告所举证据质证意见是：对二被告所举第一组证据真实性均无异议，但对二被告所举第一组第2份证据所适用法律有异议，对二被告所举第一组第4份证据的合法性有异议。对二被告所举第二组证据中第1-7、9、10、13-15、21、22份证据真实性认可，但合法性不认可；对二被告所举第二组证据中第8份证据关联性不予认可；对二被告所举第二组证据中第11、18份证据无异议；对二被告所举第二组证据中第12、16、17、19、20份真实性、合法性均有异议。对二被告所举第三组证据真实性均无异议，但认为征地行为是违法的，批复对五里堡村一、三、四、五组村民无效。对二被告所举第四组证据真实性无异议，但对其证明目的有异议。第三人襄城县实验学校和襄城县茨沟乡五里堡村民委员会对二被告所举证据质证意见是：对二被告所举证据真实性、合法性、关联性均无异议。原告对第三人襄城县实验学校所举证据质证意见是：对第三人襄城县实验学校所举第1、2份证据真实性认可，合法性不认可。对第三人襄城县实验学校所举第3、4、5、6份证据真实性无异议。被告襄城县人民政府对第三人襄城县实验学校所举证据质证意见是：均无异议，但认为实验学校先期违法占地已经对其进行了处罚，立项是合法的。被告襄城县国土资源局对第三人襄城县实验学校所举证据质证意见是：实验学校是按程序经批准取得建设用地使用权的，涉案土地的利用是公共教育事业。其他意见同被告襄城县人民政府质证意见。第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会对第三人襄城县实验学校所举证据质证意见是：均无异议。原告对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举证据质证意见是：对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举第1、2份证据的真实性无异议，但合法性不予认可。对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举第3、6份证据有异议。对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举第4、5份证据无异议。被告襄城县人民政府和第三人襄城县实验学校对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举证据质证意见是：均无异议。被告襄城县国土资源局对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举证据质证意见是：第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举第6份证据能显示2013年3月原告领钱之前原告并无损失。其他意见同被告襄城县人民政府质证意见。经审核，本院对当事人所举证据作如下确认：关于对原告所举证据的确认。对原告所举第一组证据因被告、第三人对其真实性无异议且被告也作为证据提交，本院予以确认。对原告所举第二组证据因被告、第三人对其真实性无异议且能与其他当事人提交的证据相互印证形成证据链条，本院对该组证据真实性予以确认。关于对被告襄城县人民政府和襄城县国土资源局所举证据的确认。对二被告所举第一组证据因其与本案无利害关系，本院不予确认。对二被告所举第二组证据中第1-7、9-11、13-15、18、21、22份证据和二被告所举第三、四组证据，因原告、第三人对其真实性无异议，本院予以确认。对二被告所举第二组证据中第8份证据，原告认为与本案无关联性，本院认为该份证据系征地听证情况说明，与本案征地行为具有直接关系，本院予以确认。对二被告所举第二组证据中第12、16、17、19、20份证据原告均有异议，本院认为该五份证据系征地中的审查意见、公告、协议，能与其他证据相互印证形成证据链条，故对该五份证据的真实性，本院予以确认。关于对第三人襄城县实验学校所举证据的确认。对第三人襄城县实验学校所举证据，因其能与本案其他当事人所举证据互相印证，对其真实性本院予以确认。关于对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举证据的确认。对第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会所举证据，因其能与本案其他当事人所举证据互相印证，对其真实性本院予以确认。根据以上有效证据，本院查明以下事实：原告陈书强系襄城县茨沟乡五里堡村**村民。本案涉案土地共计0.74亩，由原告陈书强以家庭为单位耕种。2006年12月31日，许昌市人民政府作出《许昌市人民政府关于襄城县2006年度第十二批乡（镇）违法用地项目补办用地手续的批复》（许政土用[2006]47号），同意襄城县人民政府农转用、使用茨沟乡五里堡村集体耕地13.7347公顷。2010年7月15日，襄城县国土资源局作出了《征地告知书》（[2010]第45号），拟征收茨沟乡五里堡村二组集体建设用地7.0266公顷，并将该《征地告知书》在茨沟乡五里堡村予以公示。2010年7月16日，刘广献、襄城县茨沟乡五里堡村民委员会在征地调查结果确认表上被征地集体经济组织意见处签名、加盖印章，陈国义、叶水在被征地农户代表意见处签名。2010年10月23日，襄城县国土资源局作出了《征地听证告知书》(襄国土资听告字[2010]第78号)，并将该听证告知书送达给茨沟乡五里堡村第二村民组。《听证送达回证》上载明，刘广献签收并加盖了襄城县茨沟乡五里堡村民委员会印章。2010年10月30日，襄城县国土资源局出具的《征地听证情况说明》上载明：“在规定的听证期限内（告知后5个工作日），襄城县茨沟乡五里堡村第二组村民组未向我局申请听证，按照《国土资源听证规定》第二十一条规定，视为放弃听证”。根据襄城县人民政府的申请，2011年6月11日、7月30日，河南省人民政府、许昌市人民政府分别下发了《河南省人民政府关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（豫政土[2011]459号）、《许昌市人民政府关于襄城县2010年度第二批城市建设征收土地的批复》（许政土征[2011]43号），同意襄城县征收茨沟乡五里堡村二组集体建设用地7.0266公顷，同意襄城县国土资源局拟定的征收土地方案。2011年10月11日，襄城县人民政府下发《襄城县人民政府关于襄城县2010年度第二批城市建设用地征收土地方案的公告》，该公告载明:“征收茨沟乡五里堡村二组集体建设用地7.0266公顷”。2011年10月18日，襄城县国土资源局下发了《襄城县国土资源局关于襄城县2010年度第二批建设用地土地补偿安置费用标准方案的公告》，该公告载明：“被征地村组及面积：征收茨沟乡五里堡村二组集体建设用地7.0266公顷，上述土地共计7.0266公顷；土地补偿安置费标准：56.10万元/公顷；安置途径：征收本批次用地拟采用货币安置与社会保险安置两种安置途径。2012年6月15日，襄城县土地收购储备中心与襄城县茨沟乡人民政府签订了《委托征收土地补偿协议》。2012年8月15日，襄城县茨沟乡人民政府与襄城县茨沟乡五里堡村民委员会签订了《转委托征收土地补偿协议》。后经过招拍程序，2015年1月15日，襄城县人民政府向第三人襄城县实验学校颁发了襄国用（2015）第002号国有土地使用权证，该国有土地使用权证中涵盖涉案土地。原告陈书强认为被告和第三人征占其承包地的行为侵犯了其合法权益，遂提起本案诉讼。另查明，涉案土地曾被第三人襄城县实验学校租赁，原告已领取了实际租赁期涉案土地的租金。二被告和第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会称，征地补偿款在包含土地补偿费、安置补助费、青苗费、地上附属物等基础上，实际上是按每亩7万元给被征地户进行补偿的。本次征地行为共涉及111户村民，已有98户村民领取了相应的补偿款，襄城县实验学校现已建设完毕。一审庭审结束前，原告陈书强尚未领取相关补偿款。本院认为：一、关于原告诉讼主体资格问题。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定“土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼”。本案中，原告陈书强系涉案土地的使用权人。因此，原告陈书强能以自己的名义提起诉讼，其具备本案原告主体资格。二、关于起诉期限问题。根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条第一款载明“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。”本案中，征地行为发生于2011年，二被告及第三人襄城县茨沟乡五里堡村民委员会称征地行为已告知原告，从2013年3月份起原告已未能领取租地款，且征地行为发布了相关公告。但上述辩称，因二被告及第三人未能提供有效证据予以佐证且原告不予认可，不能证明原告2013年8月份知道或应当知道本案涉案征收行为，本院不予采信。因此，原告陈书强于2015年8月17日提起本案诉讼并未超过法定起诉期限。三、关于本案被诉征地行为是否合法和返还土地、恢复原状及赔偿损失问题。根据《中华人民共和国土地管理法》第二条第四款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。”和第十条规定：“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理‥‥‥。”，本案中，襄城县人民政府在征收本案所涉的0.74亩土地时，依法履行了拟征地公告、地籍调查、土地勘测、登记、文件报批、土地征收补偿安置方案公告发布等相关手续和程序。故本案所涉土地征收行为合法、有效。因涉案土地征收行为合法、有效，且大部分被征地农户业已领取了相关补偿款，被告襄城县人民政府向第三人襄城县实验学校颁发了涵盖涉案土地在内的襄国用（2015）第002号国有土地使用权证。因此，原告请求返还土地、恢复原状并赔偿从违法占地之日起至返还之日止经济损失共计13万元的诉讼请求，无事实及法律依据，本院不予支持。关于原告称地籍确认表中陈国义、叶水签名不是本人所签，因原告未提交证据予以证明，该项辩称不能成立，本院不予支持。但原告陈书强享有与其余被征地农户，按照本案所涉征地补偿安置方案取得相同的安置补偿费用的权利。关于涉案土地是违法占地，曾被处以罚款和责令恢复原状的辩称，因土地处罚和行政强制执行行为与本案所涉土地征收行为不是同一法律关系，本院依法不予审查。综上，因原告陈书强是本案适格主体，起诉未超过法定起诉期限，涉案土地征收行为合法、有效。故原告关于确认被告及第三人征占其承包地违法无效及返还土地、恢复原状并赔偿从违法占地之日起至返还之日止经济损失共计13万元的诉讼请求，无事实及法律依据，不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告陈书强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告陈书强负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至河南省高级人民法院。审 判 长 袁   野审 判 员 李   杰代理审判员 刘   静二〇一五年十二月十四日书 记 员 刘静（兼）附：本判决适用的相关法律依据1.《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。2.《中华人民共和国土地管理法》第二条中华人民共和国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。全民所有，即国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法装让。国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。国家依法实行国有土地有偿使用制度。但是，国家在法律规定的范围内划拨国有土地使用权的除外。第十条农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）村民集体经济组织经营、管理。3.《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条土地使用权人或实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。4.《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过二年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。