四川省自贡市沿滩区人民法院民 事 判 决 书(2017)川0311民初1377号原告：张昭红，男，汉族，1964年6月30日出生，住四川省自贡市沿滩区。被告：沿滩区永安镇七一村第一合作社。住所地四川省自贡市沿滩区永安镇七一村*组。负责人：王正容，女，汉族，1977年12月6日出生，住四川省自贡市沿滩区，系该组组长。原告张昭红诉被告沿滩区永安镇七一村第一合作社（以下简称七一村一组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2017年11月28日立案后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告张昭红，被告七一村一组的负责人王正容到庭参加诉讼。经庭审核实，因原告笔误，起诉时将被告错列为自贡市沿滩区永安镇七一村第一合作社，原告对到庭被告确认为七一村一组。本案现已审理终结。原告张昭红向本院提出诉讼请求：1.判决被告赔偿征用原告土地的土地赔偿费2.4万元；2判决本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告系当地农民，世代居住在七一村一组，并分配有土地承包经营权，经营期限为30年，有效期至2029年8月。原告于1995年12月15日将农村户口转为小城镇户口，按法律规定，不能收回土地，原告长期坚持耕种，从未撂荒该土地至今。2016年3月，自贡市纪委在原告所在的土地上征用土地，用于修建自贡市纪委双规所，现已征用原告田、土合计一亩左右。被告仅赔偿了原告土地青苗费1800元左右，但土地补偿费24000元至今没有支付。被告不予赔偿的理由称原告仅有土地承包经营权证书不能赔偿。原告多次找到被告负责人，要求领取被征用的约一亩土地的赔偿费，至今未果。原告为维护自身合法权益，故诉至法院。被告七一村一组辩称，不同意原告张昭红的诉讼请求，原告理解的分配方案计算错误，且此次被告被征收土地后的分配方案是根据法律规定，并经过全村户主大会表决通过确定，原告户籍不在被告集体经济组织内，没有资格参与分配，虽然土地承包责任制度30年不变，但原告承包了土地并非就是其私有的，土地的归属权仍属于被告村集体经济组织。本院经审理认定事实如下：原告张昭红自出生户籍即登记在沿滩区永安镇七一村一组，1995年12月15日，将户籍迁移至永安镇金龙路43号，隶属于永安镇鳌头铺社区，其户籍迁出后，仍居住在七一村一组至今；原告张昭红以时任户主的名义于1999年9月承包了该组土地1.732亩，承包期为30年，并签订了《土地承包合同书》，因当时全村为了少缴农业税等费用，每户的实际承包地均大于承包合同中确定的数目，原告张昭红户头实际承包到七一村一组约3.5亩土地。后原告与妻胡某某离婚，但承包地并未单独立户分割，其一直耕种至今，并缴纳了农业税等相关费用至承包户均不再缴纳农税的政策出台时止；原告张昭红户籍迁至鳌头铺社区后，因家庭生活困难，每月享受该社区的城镇居民低保待遇280元，并通过自流井运输公司购买了城镇职工养老保险，目前仍在缴费期限内，同时享受城镇职工医疗保险待遇。被告七一村一组于2016年3月与自贡市沿滩区永安镇人民政府签订《征收土地协议书》，被征收土地约15.7395亩，后续征地（含便道占地）约6亩（未签订协议），总计约22亩，共计获得土地补偿费、安置补助费等共计681103.48元。被告七一村一组于2016年5月15日召开全组户主大会，对土地补偿费、安置补助费分配方案讨论决定如下：1.土地流转费每亩400元，按13年计算；2.土地补偿费以户籍截止2016年3月14日是七一村一组的村民进行分配，每人3500元；3.经大会讨论，农转非安置人员需给予全体村民经济补偿3万元……；原告张昭红原承包户头的承包地被征收2.72亩，经全村统一标准折算后，按分配方案获得土地流转费11688元，因原告的承包地未与其前妻胡某某分户，加之被告全组均按户被征面积登记造册，因此，原告张昭红本人份额内的土地留转费登记在胡某某名下；被告七一村一组所有被征地对象的青苗补偿费由自贡市沿滩区永安镇人民政府直接对其发放，原告张昭红是青苗补偿费的发放对象。由于原告对被告讨论确定的征地补偿分配方案不满，未向被告提供其本人的银行账号，被告七一村一组征地费681103.48元至本案开庭时还未按分配方案发放。另查明，原、被告签订的《土地承包合同书》中，承包方张召洪系笔误，被告七一村一组对原告张昭红系该组土地承包户的事实当庭予以了认可。以上事实有原告张昭红提交的身份证原件两份、户口薄原件一份、城市增容费收据原件一份、农业土地承包合同书原件一份、土地承包经营权证书原件一份、农业税纳税通知原件一份、水费任务通知单原件一份、农民负担监督卡原件四份、小春订购任务通知单原件一份、粮食收购入库通知单原件五份、原告张昭红低保证原件一份、证人胡某某的证言，被告提交的《征收土地协议书》复印件一份、2016年5月15日户主大会的开会记录原件一份、被告全组对原告张昭红是否参与分配的表决意见原件一份、市纪委办案中心占地花名册原件一份、自贡市建教育中心占地费分户花名册原件一份、青苗补偿费花名册原件三份、被告七一村一组取得的征地费银行存款一份、七一村一组农户银行账号名册复印件一份，自贡市沿滩区永安镇鳌头铺社区证明原件一份、证人郑某甲、刘某某、郑某乙、罗某某的证言，以及双方当事人庭审陈述在案为证。本院认为，本案系承包地征收补偿费用分配纠纷，征地补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费，原告张昭红在被告七一村一组土地被征收后，当庭认可已享有土地留转费、青苗补助费的权利，其诉请的土地赔偿费即指土地补偿费。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款规定：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”，可见，因征地发放不同补偿费用的对象并不相同。原告张昭红作为被告七一村一组土地承包人，其部分承包地被纳入征收范围，因失地和青苗损失享有了获得土地流转费和青苗补偿费的权利。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项规定，征地补偿费的使用、分配方案经村民会议讨论决定方可办理。本案中，原告张昭红请求给付的是土地补偿费，根据前述法律法规规定，土地补偿费性质是因征地对集体土地使用权的补偿，因张昭红诉请所指向的承包地属于被告七一村一组集体所有，所以土地补偿费应属于该集体经济组织，面向本集体经济组织成员，如何分配经被告村民会议讨论决定即可。因此，被告七一村一组按户籍截止2016年3月14日是七一村一组的村民为本集体经济组织成员进行土地补偿费分配的方案符合法律规定。原告张昭红提出因获得了土地流转费、青苗补偿费，必然应该获得土地补偿费的主张于法无据，本院不予支持；并且，原告张昭红还提出在缴纳农业税时期，本人履行了相关缴纳义务，就应当有权参与此次土地补偿费分配。缴纳农业税是当时国家政策背景下，所有土地承包户均应当履行的义务，与是否享有本次土地补偿费的分配权并无关联，因此，对原告张昭红上述主张，本院亦不予支持。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。”因此，在土地补偿费属于集体经济组织所有的情况下，原告张昭红诉请参与土地补偿费分配的前提条件是其应具有被告七一村一组的集体经济组织成员资格。农村户籍迁入城镇后，承包土地的继续保留，主要目的是维护土地承包制度的稳定性，但并不是认定仍具有集体经济组织成员的依据。《四川省实施办法》第八条规定，符合下列条件之一的常住人员，为本集体经济组织成员，依法享有农村土地承包经营权：（一）本集体经济组织出生且户口未迁出的；（二）与本集体经济组织成员结婚且户口迁入的；（三）本集体经济组织成员依法办理领养手续且户口已迁入的子女；（四）其他将户口依法迁入，并经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或三分之二以上农户代表同意，接纳为本集体经济组织成员的。因此，认定户籍在相应农村集体经济组织是成为该集体经济组织成员的必要条件。本案中，原告张昭红虽然目前居住在被告七一村一组，但其户籍已于1995年12月从被告七一村一组迁移至永安镇鳌头铺社区，并以该社区居民的身份享受城镇居民低保待遇，另通过自流井运输公司还享受了城镇职工医疗保险待遇，也以城镇职工身份缴纳社会养老保险，应当认定为城镇居民，任何公民不能即是城镇居民又是农村村民，因此，原告张昭红不应当同时再具有被告七一村一组的集体经济组织成员资格，也就无权参与属于被告七一村一组的土地补偿费的分配，对原告张昭红的诉请，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《四川省实施办法》第八条之规定，判决如下：驳回原告张昭红的诉讼请求。案件受理费400元，适用简易程序减半收取计200元，由原告张昭红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省自贡市中级人民法院。审判员 李 涛二〇一七年十二月二十五日书记员 刘隆洲