吉林省舒兰市人民法院行 政 裁 定 书(2017)吉0283行初38号原告：刘某某，男，住吉林省舒兰市。委托诉讼代理人：孙金亮，吉林勤实律师事务所律师。被告：舒兰市国土资源局，住所地吉林省舒兰市。法定代表人：王玉琢，局长。委托诉讼代理人：赵学雷，系该单位监察科科长。第三人：牟某某，女，住吉林省舒兰市。第三人：张某某，男，住吉林省舒兰市。委托诉讼代理人：张俭，男，住吉林省吉林市。原告刘某某诉被告舒兰市国土资源局、第三人牟某某、张某某其他一案，于2017年11月7日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月1日公开开庭审理了本案。原告刘某某及其委托诉讼代理人孙金亮，被告舒兰市国土资源局的委托诉讼代理人赵学雷，第三人牟某某、第三人张某某及其委托诉讼代理人张俭到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告舒兰市国土资源局于2006年10月31日为第三人张某某颁发舒国用（2006）第028300633号国有土地使用权证书。原告刘某某诉称：1、撤销2006年10月31日被告为第三人张某某作出的土地登记，并宣告舒国用（2006）第028300633号国有土地使用权证书无效；2诉讼费用由被告负担。事实和理由：2017年8月23日，舒兰市天德乡石庙村委会诉牟某某、张某某（2017）吉0283号民初1426号排除妨碍纠纷中，张某某向法院提交舒国用（2006）第028300633号《国有土地使用权证书》。之后，舒兰市天德乡石庙村委会到政务中心国土资源窗口核实证件，工作人员违反《政务信息公开条例》，不予答复。舒兰市天德乡石庙村委会又到乡政府国土资源所，工作人员口头告知，该证件未登记。2017年10月份，原告刘某某接到第三人张某某依据该《国有土地使用权证书》起诉的（2017）吉0283民初2445号排除妨碍纠纷。至此，原告及舒兰市天德乡石庙村委会均认为，第三人张某某的《国有土地使用权证书》，是被告的工作人员违法、违规、违纪办理的，故起诉到贵院，以保护自己的合法权益。原告刘某某向本院提交了以下证据：1、（2017）吉0283民初1426号传票、张某某国有土地使用权证书、（2017）吉0283民初2445号传票、起诉状，证明原告有诉讼主体资格，原告从2017年8月23日才知道争议土地已经登记，法律依据是《行政诉讼法》第一条及《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第一条、第四条；2、买（卖）房契约，证明1996年3月8日，信用社将办公房卖给牟某某。同时证明张某某在证实材料中说自己的房屋是83年建的，91年土地登记时没在家，这是骗取登记的行为；3、（2016）吉02行初32号行政判决书、（2017）吉行终字13号行政判决书，证明原信用社占地1.25亩，原信用社房屋、土地均未登记；4、办案记事及现场平面图，证明1971年老墙以南，原信用社占地1.25亩；5、1998年7月16日《协议书》、2012年11月8日《关于张某某宅基地使用情况的说明》，证明1998年7月16日，庆丰大街改造拓宽工程，牟某某购买的房屋被拆除，同时给予补偿。张某某找到乡政府，强行占用老墙北侧4.5米宽集体土地建设房屋；6、村镇建设开工申请书，证明张某某在该宗土地上临街又开发了二层门市房，被告在一宗土地上为张某某办理了两个土地登记。（以上证据均为复印件）被告舒兰市国土资源局辩称：我局依照《土地登记规则》的规定，根据张某某个人土地登记申请书，通过地籍调查，权属审核，张某某个人建房用地审批，土地登记审批。根据以上程序，我局为第三人张某某颁发土地证书是符合法律规定的，程序是合法的。原告刘某某没有权利和法律依据到我局核实第三人张某某土地使用证书，也不具备查询的主体资格。综上，被告为第三人张某某作出具体行政行为适用法律法规正确，程序合法。原告的诉讼请求理由没有法律依据，请求法院依法驳回原告刘某某的诉讼请求。被告舒兰市国土资源局向本院提交了以下证据：1、张某某土地登记申请书，证明张某某个人已申请登记；2、地籍调查表，证明四至权属清楚无争议；3、张某某房屋所有权证，证明张某某已取得合法产权；4、国有个人建房用地审批表，证明张某某建房用地是按程序合法审批；5、土地登记审批表，证明张某某土地登记程序是合法审批；6、《土地登记规则》（第六条），证明为张某某颁发证书程序合法；7、张某某国有土地使用证，证明张某某土地使用证书合法有效。（以上证据均为复印件）第三人牟某某、张某某述称：一、原告的告诉无事实与法律依据，属乱用诉权；二、第三人持有的舒国用（2006）第028300633号国有土地使用权证书审批程序合法，是舒兰市人民政府正常发证。第三人对该土地享有使用权，具有排他性；三、第三人使用的土地属国有土地，原告属农村集体的成员，其使用的土地属集体土地，二者权属清楚，并不可能存在竞合，原告不具备告诉的主体资格；四、原告告诉无理，请求法院依法驳回原告告诉。第三人牟某某未向本院提交证据。第三人张某某向本院提交了以下证据：国有土地使用权证书复印件，证明我的证颁发是经申请颁发的，程序合法，是有效的。经庭审质证，被告对原告提供的证据1无异议，对证明问题有异议；被告对原告提供的证据2无异议，对证明问题有异议，被告是合法审批的；被告对原告提供的证据3无异议，对证明问题有异议，1.25亩土地已经登记；被告对原告提供的证据4有异议，与本案无关；被告对原告提供的证据5无异议；被告对原告提供的证据6有异议，原件是在城建局，此证据用来证明权属合法。第三人张某某对原告提供的证据1真实性无异议，证明问题有异议，不能证明被告发证与原告有利害关系；第三人张某某对原告提供的证据2有异议，与本案无关；第三人张某某对原告提供的证据3真实性、合法性无异议，关联性有异议，证明1.25亩不真实；第三人张某某对原告提供的证据4有异议；第三人张某某对原告提供的证据5有异议，与本案无关；第三人张某某对原告提供的证据6有异议。第三人牟某某对原告提供的证据1-6的质证意见与第三人张某某一致。原告对被告提供的证据1，对客观性无异议，对证明问题有异议。该份证据恰恰证明附图是被告和第三人自行伪造的，与现场事实不符；原告对被告提供的证据2，对客观性无异议，对证明的问题有异议。该份证据附图是张某某自行伪造的，与现场实际不符。指界人6人，都是一个人签的字，明显伪造。地籍调查表、法人代表身份证明书，无具体时间。现状图与现场不符。两个公章都已作废。2003年庆丰乡已经撤销并入现在的天德乡。还有一个公章不清晰。所以现场图系伪造；原告对被告提供的证据3，对该房证的客观性、合法性有异议。不能证明房证合法，张某某没有建筑规划批件，没有土地规划批件，这是典型的违法建筑。对《村镇建设工程开工申请表》，该《申请表》使用作废的乡政府印章显然是伪造的。另外三枚印章不清晰，我们要求看原件，但是被告提供的是复印件，所以这份证据不能证明是真实的；原告对被告提供的证据4，该份证据恰恰证明程序违法。本案发生在乡村、集镇，应当适用1993年《乡村和集镇规划建设管理条例》，进行建设规划和土地规划，不适用《城市规划法》及《城市房地产管理法》，这是典型的违法建筑。该份审批表适用农民建房手续，张某某是市民，明显错误。现场踏查情况记实中的法定面积220平方米，是指《吉林省土地管理条例》第35条第二款第二项，农村当地非农业户口居民住宅用地220平方米，该地系集体土地，而不是国有土地，这是原则性错误。张某某证实材料是假的，张某某自称房屋建于83年7月，91年土地申报登记不在家，明显说谎。牟某某是在1996年3月8日购买的信用社办公用房，时空倒错；原告对被告提供的证据5，恰恰证明程序违法，张某某没有建筑规划批件，没有土地规划批件，张某某用地不属于《土地管理法》第54条的划拨情形；原告对被告提供的证据6，恰恰证明违法，一是将国有土地和集体土地混淆，二是将出让和划拨混淆，三是没有建筑规划批件，没有土地规划批件，将违法建筑合法化；原告对被告提供的证据7，客观性无异议，合法性及证明问题有异议。本案争议发生在乡村和集镇，应当适用《乡村和集镇规划建设管理条例》，而不适用《城市规划法》、《城市房地产管理法》，这是逆城镇化的行为，这是原则性错误。第三人牟某某、张某某对被告提供的证据1-7均无异议。原告对第三人张某某提供的1份证据，客观性无异议，证明问题有异议，该份证据恰恰证明颁证行为违法，证书上明确记载是依据《城市房地产管理法》和《土地管理法》颁发的证件，而本案中土地是发生在乡村集镇，根本不适用《城市规划法》和《城市房地产管理法》，这是原则性错误。被告对第三人张某某提供的1份证据，认为该土地使用权证书是真实合法有效的，是按照《土地登记规则》第六条合法程序颁发的。第三人牟某某对第三人张某某提供的1份证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原告所举证据1，除第三人张某某的国有土地使用权证书系本案审查对象不予确认外，其他证据对其真实性予以确认；对原告所举证据2、3、4，与本案具有关联性，本院予以确认；对原告所举证据5、6、7，本院对其真实性予以确认。对被告所举证据1-6，本院对其真实性予以确认；对被告所举证据7及第三人所举的1份证据，因系本案审查对象，本院不予确认。本院确认的原告、被告及第三人提供的证据，证明内容均以证据本身载明的内容为准。经审理查明，2006年10月31日，被告舒兰市国土资源局为第三人张某某颁发舒国用（2006）第028300633号国有土地使用权证书。土地座落在舒兰市庆丰乡，地类用途为住宅，使用权类型为划拨，使用面积为431.41平方米。第三人张某某与第三人牟某某系夫妻。另查明，2005年，舒兰市庆丰乡并入天德乡。原告刘某某系舒兰市天德乡石庙村一社村民。原告刘某某与第三人张某某、牟某某两家位于舒兰市天德乡街内。另查明，第三人牟某某1996年3月8日与舒兰市庆丰信用社（原太平信用社）签订《买（卖）房契约》，购买了信用社原办公用房包括围墙、铁栅栏、棚子、小水井、厕所等固定财产设施。上述建筑及附属设施座落土地，由来自1971年原太平信用社因建办公用房部分占用石庙村一社土地，当时拟占用1.5亩。据1984年舒兰县人民政府土地清查办公室确认，信用社实际占用1.25亩。针对该土地，舒兰农村商业银行（原太平信用社经改制为舒兰市农村商业银行庆丰支行，系其派出机构）于2015年9月，向舒兰市人民政府提交《关于确认原太平信用社所使用土地的权属申请》，请求对争议的73.5平方米土地进行确权。2015年12月，舒兰市人民政府作出处理决定，将争议的面积73.5平方米土地确认为国有土地，并经吉林市人民政府复议维持。舒兰市天德乡石庙村村民委员会不服，起诉至法院，经吉林市中级人民法院、吉林省高级人民法院两级审理，撤销了两级政府的土地确权决定。理由之一即为政府无权确认0.25亩（1.5亩-1.25亩）土地属国家所有。庭审中，被告舒兰市国土资源局明确表示0.25亩土地在第三人张某某国有土地使用权证书中。现争议仍在，土地权属不明。原告刘某某与第三人张某某，舒兰市天德乡石庙村村民委员会与第三人牟某某、张某某针对上述争议土地在本院均有相关民事诉讼。据此，原告刘某某发现针对争议土地，第三人张某某持已取得的国有土地使用权证书抗辩，遂起诉来院，诉请撤销该国有土地使用权证书。本院认为，原告刘某某诉请撤销被告舒兰市国土资源局为第三人张某某颁发的舒国用（2006）第028300633号国有土地使用权证书，理由是认为该国有土地使用权证书中既有国有土地也有集体土地，鉴于2015年舒兰市人民政府就争议土地所作确权处理决定已被撤销，而争议土地与本案诉争国有土地使用权证书有关联，现无法明确上述土地权属、面积、界限，且被告舒兰市国土资源局已将0.25亩确认在第三人张某某的国有土地使用权证书中，就此，0.25亩土地亦属权属不明。原告主张其基于宅基地使用权对争议土地占有使用，但未向本院提供证据证明其享有宅基地使用权，结合本案现有证据，土地权属为国有还是集体确有争议。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。个人之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理”的规定，土地使用权发生争议后，在协商不成的情况下，相关权利人应首先申请乡级或者县级人民政府对土地权属争议作出处理决定，其后如果对该处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起法定期限内，向人民法院起诉。本案中，其一，原告是否对争议土地享有宅基地使用权，因其未提供证据，本院无法确认；其二，退一步讲，即便原告享有宅基地使用权，其与第三人的土地权属争议在尚未经有关政府确权的情况下直接向人民法院起诉，亦不符合法律规定。综上，对原告的起诉应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条之规定，裁定如下：驳回原告刘某某的起诉。案件受理费50元免收。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省吉林市中级人民法院。审 判 长 许 梦人民陪审员 张 华人民陪审员 王 宏二〇一七年十二月五日书 记 员 张东雪