河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行初字第00248号原告卞入社，男，汉族，1963年2月13日出生，住河北省任丘市。原告朱洪勋，男，汉族，1952年6月1日出生，住河北省任丘市。原告卞会来，男，汉族，1949年8月16日出生，住河北省任丘市。委托代理人赵汝慧，河北冀港律师事务所律师。被告（原行政机关）河北省国土资源厅，住所地石家庄市红旗大街80号。法定代表人潘爱良，厅长。委托代理人郭鹏，该厅执法监察局工作人员。委托代理人张仲伟，河北正岩律师事务所律师。被告（复议机关）河北省人民政府，住址石家庄市维明南大街46号。法定代表人张庆伟，省长。委托代理人严钢锤，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。委托代理人郑会，河北省人民政府法制办公室行政复议处工作人员。原告卞入社、朱洪勋、卞会来不服被告河北省国土资源厅（以下简称河北省国土厅）对非法占地行为不履行查处职责和被告河北省人民政府（以下简称河北省政府）2015年9月8日作出的冀政复驳[2015]22号驳回行政复议申请决定，于2015年9月16日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月23日立案受理，于2015年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告卞入社、朱洪勋、卞会来及其委托代理人赵汝慧、被告河北省国土厅的委托代理人郭鹏、张仲伟和被告河北省政府的委托代理人严钢锤、郑会到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告卞入社、朱洪勋、卞会来于2015年5月19日向被告河北省国土厅提出：1、依法对“锦园”公园“以租代征”违法行为进行查处；2、依法追究相关责任人的法律责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；3、将违法征（占）土地返还举报人。原告卞入社、朱洪勋、卞会来诉称，2015年5月19日，其以邮政特快专递的方式向被告河北省国土厅邮寄了《举报书》，实名举报任丘市“锦园”公园“以租代征”违法占地情况，请求依法查处。被告河北省国土厅于2015年5月20日收到《举报书》后，一直未处理，亦未答复。被告河北省国土厅的行为构成行政不作为。2015年7月6日，其向被告河北省政府提起行政复议，要求确认河北省国土厅行政不作为违法，责令河北省国土厅依法履行法定职责并书面答复申请人。被告河北省政府冀政复驳[2015]22号驳回行政复议申请决定，认定事实不清，适用法律错误。故，请求：1、撤销被告河北省政府冀政复驳[2015]22号驳回行政复议申请决定；2、判令被告河北省国土厅履行查处职责；3、诉讼费由被告承担。原告向本院提供证明其主张的证据：河北省人民政府冀政复驳[2015]22号驳回行政复议申请决定书。被告河北省国土厅辩称，一、原告所诉没有事实依据。被告于2015年5月20日收到署名卞入社等人的《举报书》后，于6月1日将其作为一般线索批转任丘市国土资源局办理，不存在行政不作为。二、原告所诉没有法律依据。原告起诉被告不作为的法律依据是《河北省行政执法和行政执法监督规定》第三十二条的规定。该第三十二条是对行政执法中出现的违法行为实行监督及反馈的规定，并非对类似违法占地等举报线索处理的规定。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告河北省政府辩称，其作出的驳回行政复议申请，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告河北省国土厅在法定期限内向本院提供的证据有：1、《举报书》，证明其收到原告提出的请求；2、《河北省国土资源厅违规违法线索登记表》，证明其已将举报材料批转任丘市国土部门办理；3、法律依据。国土资源部《国土资源行政处罚办法》、《国土资源违法行为查处工作规程》、河北省国土资源厅办公室《关于建立转办举报线索报告制度的通知》，证明批转办理符合法律、法规规定；《河北省行政执法和行政执法监督规定》，证明原告起诉法律依据错误。被告河北省政府向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、行政复议申请书；2、补正复议申请通知书；3、行政复议答复通知书；4、河北省国土厅行政复议答复书；5、任丘市国土资源局关于任丘市蒋家庄村“锦园”占地情况的报告；6、行政复议决定书；5法律依据。《行政复议法》第十七条、第三十一条第一款、《行政复议法实施条例》第二十九条、第四十八第一款第（一）项。经庭审质证，被告河北省国土厅、河北省政府对原告提供的证据无异议，认可原告向河北省国土厅提出要求查处违法占地的申请。原告对被告河北省国土厅提供的证据2有异议，称在要求其履行法定职责行政程序中，未见到该批转函；对河北省政府提供的证据的真实性、合法性无异议；对关联性有异议。认为其向河北省政府申请的是确认河北省国土厅的行为构成行政不作为违法，应由河北省政府予以纠正，但河北省政府未经听证，直接驳回于法无据。本院对上述证据认证如下：对被告河北省国土厅提供的证据2，虽然在原告要求履行法定职责的行政程序中，没有告知原告，但在该行政程序中确已存在，本院予以认可。此外，对原、被告双方提供的其他证据本院均予认可。经审理查明，卞入社等三原告系任丘市永丰路街道办事处蒋家庄村村民。三原告认为，自2013年起，有人征（占）包括三原告在内的蒋家庄村耕地90.5827亩用于“锦园”公园建设。2015年5月19日，三原告以邮政特快专递方式向被告河北省国土厅邮寄《举报书》。请求：1、依法对“锦园”公园“以租代征”违法行为进行查处；2、依法追究相关责任人的法律责任，涉嫌犯罪的移送司法机关追究刑事责任；3、将违法征（占）土地返还举报人。被告河北省国土厅收到该《举报书》后，将其作为一般举报线索，依据国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条、第十一条的规定，于2015年6月5日批转任丘市国土资源局查处。河北省国土厅未将批转查处行为告知三原告。2015年7月6日，三原告认为被告河北省国土厅未依法履行查处职责，向被告河北省政府提起行政复议。要求确认被告河北省国土厅未履行查处职责的行为违法，责令其依法履行查处职责并答复申请人。河北省政府认为，河北省国土厅收到国土资源违法案件举报材料后，将该材料批转到当地国土资源主管部门办理，符合国土资源部《国土资源行政处罚办法》第五条、第六条关于管辖机关的规定和第十条关于案件移送的规定，不存在行政不作为。依据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）的规定，决定驳回三原告的行政复议申请。另查明，河北省任丘市国土资源局收到河北省国土厅的转办函后，进行了调查处理。并于2015年9月1日向河北省国土厅报告了处理情况。任丘市国土资源局查明，任丘市为争创国家级园林城市，经任丘市城市管理局、任丘市永丰路街道办事处和永丰路街道办事处蒋家庄村村民委员会三方达成书面协议，利用蒋家庄村90.58亩土地联合经营种植树木。村民原承包的土地经与村委会协商同意，流转到村委会名下。并经村民代表大会同意，由村委会经营管理。正在报请任丘市人民政府尽快补办合法用地手续。本院认为，中华人民共和国国土资源部关于《土地违法案件查处办法》、《国土资源行政处罚办法》均规定：“县级以上地方人民政府土地管理部门管辖本行政区域内发生的土地违法案件。”被告河北省国土厅收到原告递交的非法占地查处申请后，依据上述规定，将三原告的《举报书》转交任丘市国土资源局依法处理，已经履行了相应的职责，不存在行政不作为。但被告河北省国土厅没有将转办行为告知三原告，程序上存在瑕疵，应在今后的工作中予以完善。故原告所诉被告河北省国土厅行为不作为理由不能成立，本院不予支持。被告河北省政府根据行政复议法、行政复议法实施条例的相关规定，对原告的复议申请复议后，作出的复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告卞入社、朱洪勋、卞会来的诉讼请求。案件受理费50元，由原告卞入社、朱洪勋、卞会来负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  任高彬审 判 员  李文华代理审判员  邢秀杰二〇一五年十二月二十一日书 记 员  石 璐