重庆市大渡口区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0104行初99号原告黄晓希，女，1978年5月27日出生，汉族，住重庆市渝北区。委托代理人周慧林，重庆渝都律师事务所律师。委托代理人肖建宇，重庆渝都律师事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号，统一社会信用代码115000000092767167。法定代表人董建国，该局局长。委托代理人殷沙，该局工作人员。第三人重庆市南岸区房屋管理局，住所地：重庆市南岸区辅仁路18号，统一社会信用代码11500108009296282X。法定代表人冉启云，该局局长。委托代理人刘佳，该局工作人员。委托代理人曾晖，北京德恒（重庆）律师事务所律师。原告黄晓希不服被告重庆市国土资源和房屋管理局（以下简称市土房局）作出的渝国土房管复[2017]21号行政复议决定，于2017年6月29日向重庆市渝中区人民法院提起行政诉讼。重庆市渝中区人民法院于2017年7月4日立案后报请重庆市第五中级人民法院指定管辖，重庆市第五中级人民法院指定由本院管辖。本院于2017年8月4日立案后，于2017年8月7日向被告市土房局送达了起诉状副本及应诉通知书。因重庆市南岸区房屋管理局（以下简称区房管局）与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年12月22日、27日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人肖建宇，被告市土房局的委托代理人殷沙，第三人的委托代理人刘佳、曾晖到庭参加诉讼。被告市土房局、第三人区房管局的负责人虽因工作原因未出庭应诉，但函告本院。本案现已审理终结。被告市土房局于2017年6月12日作出渝国土房管复[2017]21号《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》，该决定书的主要内容为“申请人：黄晓希、女、汉族、身份证号码51021119780527XXXX；住址：重庆市渝北区XX路XX号XX室。被申请人：重庆市南岸区房屋管理局；法定代表人：冉启云、职务：局长；住址：重庆市南岸区辅仁路18号。申请人不服被申请人于2017年2月28日作出的《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》（以下简称《答复函》），向本局申请复议。……经审理查明：2016年12月1日，申请人黄晓希向被申请人递交了《关于下浩正街片区棚户区改造征收项目信息公开的申请书》，申请公开下浩片区棚户区改造征收项目的以下信息：1.南岸区经济和社会发展规划、土地使用总体规划、城乡规划和专项规划。2.该项目征收补偿方案论证时间、参会论证人员名单及其产生形式、论证意见和结论，论证结果公布的时间、方式。3.该项目征收补偿方案公开征求意见和时间和方式，群众意见的具体内容和修改内容。4.申请参加该项目房地产估价机构期限告知被征收人的相关信息。5.被征收人参加选定该项目房地产估价机构和协商人员名单以及确定协商人员名单的依据、方式和协商意见。6.该项目房地产估价机构实际选定方式、选定结果及其报告和公布情况。2016年12月8日，被申请人作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》，认为申请人不是征收范围内的被征收人，也不是申请事项的当事人，认为申请人公开的事项与其本人‘生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不提供。故不符合政府信息公开申请的要求，不予受理’。申请人不服于2016年12月22日向本局提出行政复议，本局经审理后于2017年2月21日作出《行政复议决定书》（渝国土房管复[2016]184号），撤销被申请人作出的《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》，责令被申请人针对申请人的政府信息公开申请依法重新作出答复。被申请人于2017年2月28日作出《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》，其中载明‘关于下浩正街片区棚户改造征收项目相关信息，征收实施单位已在征收现场进行了公示，如你有异议，可到征收中心或我局进行查阅’。另查明：2017年5月26日，被申请人将申请人申请公开的政府信息邮寄于申请人，申请人于5月27日签收。……本局认为：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定，被申请人在收到申请人的政府信息公开申请材料后应依法作出答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十七条以及第二十一条的规定，被申请人针对申请人提交的政府信息公开申请材料作出的《答复函》事实不清，不符合上述法律法规的规定。但在行政复议期间，被申请人重新作出具体行政行为，对申请人申请公开的事项进行了公开，并邮寄给申请人，履行了相应的法律职责。为此，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，本局决定如下：确认被申请人于2017年2月28日作出的《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》违法”。原告黄晓希诉称，渝国土房管复[2017]21号行政复议决定书描述事实错误，重庆市南岸区房屋管理局没有对原告申请的事项依法公开，且不应将重庆市南岸区房屋管理局在行政复议期间补充的证据作为认定该案事实的依据，更不能依据该事实对该案作出决定，故请求1.依法撤销被告市土房局作出的渝国土房管复[2017]21号《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》；2.责令被告市土房局责令重庆市南岸区房屋管理局公开下浩片区棚户区改造征收项目中南岸区经济和社会发展规划、土地使用总体规划、城乡规划和专项规划，该项目征收补偿方案论证与公布情况，包括论证时间、参加论证人员名单及其产生形式、论证意见和结论，论证结果公布的时间、方式，该项目征收补偿方案公开征求意见以及根据群众意见进行修改信息，包括征求意见时间和方式、群众意见的具体内容和修改内容，参加该项目房地产估价机构名单、以及选定估价机构期限告知被征收人的相关信息，被征收人选定该项目房地产估价机构的协商信息，包括参加协商人员名单以及确定协商人员的依据、方式和有效的协商意见，该项目房地产估价机构实际选定方式和选定结果，包括报告和公布情况等信息；3.责令被告市土房局责令重庆市南岸区房屋管理局以在拆迁现场陈列或者张贴的方式公开上述政府信息。审理中，原告黄晓希提供以下证据：1.《关于下浩正街片区棚户区改造征收项目信息公开的申请书》；2.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号），拟证明原告黄晓希向第三人区房管局所提政府信息公开申请进入行政复议程序。3.信封；4.《重庆市南岸区发展和改革委员会关于下浩正街片区改造项目符合我区国民经济和社会发展规划的函》（南岸发改函[2015]191号）、《重庆市南岸区国土资源管理分局关于核实铜元局、滩子口、下浩正街片区房屋征收项目是否符合土地利用总体规划的复函》（南岸国土函[2015]107号）、《重庆市规划局南岸区分局关于下浩正街片区有关规划情况的复函》（渝规南函[2015]328号）、《关于下浩正街片区房屋征收项目符合南岸区城市建设棚户区改造专项规划的函》（南岸建函[2015]121号）、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》（[2016]第22期）、《征收补偿方案征求意见公告》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》、《关于协商选定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《关于确定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《通知》、《下浩正街片区棚户区改造征收项目投票须知》、《下浩正街片区棚户区改造国有土地上房屋征收项目补偿方案》，拟证明在行政复议程序中，原告黄晓希收到第三人区房管局寄送公开政府信息的邮件及邮寄的具体资料。被告市土房局辩称，其是南岸区房屋管理局的上级主管部门，是南岸区房屋管理局作出具体行政行为的法定复议机关，有权依法作出行政复议决定；所作出的《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）程序合法、事实认定清楚、适用法律正确，请求依法驳回原告黄晓希的诉讼请求。被告市土房局向本院提交了以下证据、依据：1.《行政复议申请书》、《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》（2016年12月8日）、《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2016]184号）、《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》（2017年2月28日）、《关于下浩正街片区棚户区改造征收项目信息公开的申请书》、EMS特快专递单（1067862502819），拟证明原告黄晓希提出行政复议申请，并提交相关材料。2.《行政复议答复书》、《关于协商选定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《关于确定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《通知》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》（[2016]第22期）、《征收补偿方案征求意见公告》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，拟证明第三人区房管局在行政复议程序中向被告市土房局提交的答辩及相关证据材料。3.国内挂号信函收据（XA24287255150）、邮件查询跟踪查询单；4.《关于协商选定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《关于确定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《通知》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》（[2016]第22期）、《征收补偿方案征求意见公告》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》，证据3-4拟证明在行政复议程序中，第三人区房管于2017年5月27向原告黄晓希寄送相关政府信息材料的复印件。5.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议通知书》（渝国土房管复[2017]21号）、中国邮政快递包裹单（9620025349737）、邮件查询跟踪查询单；6．《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议延期审理通知书》（渝国土房管复[2017]21号）、中国邮政快递包裹单（9620025349800、9620025349799）、邮件查询跟踪查询单；7.《重庆市国土资源和房屋管理局[办公室]发文稿纸》；8.《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）、中国邮政快递包裹单（9620025349838、9620025349839）邮件查询跟踪查询单，证据5-8拟证明被告市土房局作出的《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）程序合法。9.《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》。第三人区房管局述称，原告黄晓希第2、3项诉讼请求实质上是对第三人区房管局所作原行政行为的请求，而本案是针对被告市土房改变原行政行为的行政复议决定提起的行政诉讼，对第三人区房管局所作原行政行为不属于本案的审理范围，故请求驳回原告黄晓希的诉讼请求。审理中，第三人区房管局提交了以下证据：1.《关于下浩正街片区棚户区改造征收项目信息公开的申请书》，拟证明原告黄晓希向第三人区房管局提出政府信息公开申请。经庭审质证，原告黄晓希对被告市土房局举示的证据1、3、5-7的关联性、合法性、真实性均无异议；证据2中《行政复议答复书》的关联性有异议，合法性、真实性无异议，其余证据的关联性、合法性、真实性均有异议；证据4的关联性、合法性、真实性均有异议；证据8中《行政复议决定书》的关联性、合法性有异议，真实性无异议，其余证据的关联性、合法性、真实性均无异议。第三人区房管局对被告所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。被告市土房局、第三人区房管局对原告黄晓希所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。原告黄晓希、被告市土房局对第三人区房管局所举证据的关联性、合法性、真实性均无异议。本院对上述证据认证如下：原告黄晓希所举证据均具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳。被告市土房局所举证据均具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳。第三人区房管局所举证据均具有关联性、合法性、真实性，应依法予以采纳。经审理查明，2016年12月1日，原告黄晓希向第三人区房管局提交《关于下浩正街片区棚户区改造征收项目信息公开的申请书》，要求重庆市南岸区房屋管理局公开下浩正街片区棚户区改造征收项目以下政府信息：1.南岸区经济和社会发展规划、土地使用总体规划、城乡规划和专项规划。2.该项目征收补偿方案论证时间、参加论证人员名单及其产生形式、论证意见和结论、论证结果公布的时间、方式。3.该项目征收补偿方案公开征求意见的时间和方式，群众意见的具体内容和修改内容。4.申请参加该项目房地产估价机构名单，以及选定估价机构期限告知被征收人的相关信息。5.被征收人参加选定该项目房地产估价机构的协商人员名单以及确定协商人员名单的依据、方式和协商意见。6.该项目房地产估价机构实际选定方式、选定结果及其报告和公布情况的政府信息。要求公开方式为反映上述相关政府信息的文件、文书等载体原件或有效复印件函寄原告黄晓希。2016年12月8日，第三人区房管局作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》，该答复函的主要内容为“经查，黄晓希不是下浩正街片区棚户区改造征收项目范围内被征收人，即不是申请事项当事人，依据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发[2008]36号）第十四条规定：行政机关对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府信息，可以不予提供。故不符合政府信息公开申请的要求，不予受理”。原告黄晓希不服该答复函向被告市土房局提起行政复议申请，被告市土房局依法受理原告黄晓希的行政复议申请，经行政复议，于2017年2月21日作出《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2016]184号），决定“1.撤销被申请人作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》。2.责令被申请人针对申请人的政府信息公开申请依法重新作出答复”。2017年2月28日，第三人区房管局作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》，该答复函的内容为“黄晓希：……关于下浩正街片区棚户区改造征收项目相关信息，征收实施单位已在征收现场进行了公示。如你有异议，可到征收中心或我局进行查阅。”原告黄晓希对该答复函仍不服，向被告市土房局提出行政复议申请。2017年3月17日，被告市土房局受理原告黄晓希的行政复议申请，并向第三人区房管局发出《行政复议答复通知书》（渝国土房管复[2017]21号）。第三人区房管局向被告市土房局提交《行政复议答复书》、《关于协商选定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《关于确定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《通知》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》（[2016]第22期）、《征收补偿方案征求意见公告》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》。2017年5月12日，被告市土房局作出《行政复议延期审理通知书》（渝国土房管复[2017]21号），以情况复杂，需要进一步沟通协调为由将行政复议期限延至2017年6月17日。被告市土房局将该通知书于2017年5月22日送达给原告黄晓希、第三人区房管局。2017年5月27日，第三人区房管局向原告黄晓希邮寄送达《重庆市南岸区发展和改革委员会关于下浩正街片区改造项目符合我区国民经济和社会发展规划的函》（南岸发改函[2015]191号）、《重庆市南岸区国土资源管理分局关于核实铜元局、滩子口、下浩正街片区、房屋征收项目是否符合土地利用总体规划的复函》（南岸国土函[2015]107号）、《重庆市规划局南岸区分局关于下浩正街片区有关规划情况的复函》（渝规南函[2015]328号）、《关于下浩正街片区房屋征收项目符合南岸区城市建设棚户区改造专项规划的函》（南岸建函[2015]121号）、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案论证专题会议纪要》（[2016]第22期）、《征收补偿方案征求意见公告》、《下浩正街片区棚户区改造项目征收补偿方案征求意见及修改情况的公告》、《关于协商选定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《关于确定下浩正街片区棚户区改造征收项目评估机构的公告》、《通知》、《下浩正街片区棚户区改造征收项目投票须知》、《下浩正街片区棚户区改造国有土地上房屋征收项目补偿方案》。2017年6月12日，被告市土房局经负责人同意作出《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号），认定第三人区房管局针对原告黄晓希提交的政府信息公开申请材料作出的《答复函》事实不清，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条、第十七条、第二十一条的规定，但在行政复议期间，第三人区房管局重新作出具体行政行为，对原告黄晓希申请公开的事项进行了公开，并邮寄给原告黄晓希，履行了相应的法律职责，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项规定，决定“确认被申请人于2017年2月28日作出《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》违法”。2017年6月16日，被告市土房局将《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）送达给原告黄晓希、第三人区房管局。原告黄晓希不服该行政复议决定，遂向人民法院提起行政诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，被告市土房局作为第三人区房管局的上一级主管部门具有对第三人区房管局所作行政行为，依申请人申请进行行政复议的法定职责。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第二款“复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告”的规定，被告市土房局依原告黄晓希申请对第三人区房管局所作《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》行政复议后，作出的《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号），决定“确认被申请人于2017年2月28日作出《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》违法”系改变原行政行为，故被告市土房局是本案适格被告。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，行政机关对申请公开的政府信息，根据属于公开范围的、属于不公开范围的、依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的情形，分别作出答复，对属于公开范围的告知申请人获取政府信息的方式和途径；对属于不公开范围的，应当告知申请人并说明理由；对依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。被告市土房局受理原告黄晓希不服第三人区房管局于2017年2月28日作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》的行政复议申请后，在行政复议中，虽已查明第三人区房管局所作出的《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》事实不清，不符合法律法规的规定，但认为在行政复议期间，第三人区房管局重新作出具体行政行为，已向原告黄晓希公开所申请的公开事项，遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项的规定，作出确认“确认被申请人于2017年2月28日作出《关于对黄晓希申请信息公开的答复函》违法”的行政复议决定。本案经审理查明，第三人区房管局虽在行政复议期间，向原告黄晓希邮寄了有关公开政府信息的复印件，但所邮寄的复印件并不能证实第三人区房管局完全履行了对原告黄晓希本次政府信息公开申请的告知义务，且第三人区房管局向被告市土房局所提供的行政复议期间向原告黄晓希公开的政府信息内容与原告黄晓希实际收到第三人区房管局寄送的政府信息内容不完全一致，本案现有证据不能证明第三人区房管局在行政复议期间所重新作出的具体行政行为，已向原告黄晓希公开所申请的公开事项，故被告市土房局作出的《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）主要证据不足，应当依法予以撤销。被告市土房局受理原告黄晓希不服第三人区房管局于2017年2月28日作出《南岸区房管局关于对黄晓希申请信息公开的答复函》的行政复议申请后，在法定期限内，经负责人同意，作出《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）符合法定程序。综上所述，被告市土房局作出的《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》（渝国土房管复[2017]21号）主要证据不足，应当依法予以撤销。原告黄晓希提出的要求依法撤销被告市土房局作出的渝国土房管复[2017]21号《行政复议决定书》的诉讼请求成立，应依法予以支持，但所提出的要求责令被告市土房局责令重庆市南岸区房屋管理局公开下浩片区棚户区改造征收项目中南岸区经济和社会发展规划、土地使用总体规划、城乡规划和专项规划，该项目征收补偿方案论证与公布情况，包括论证时间、参加论证人员名单及其产生形式、论证意见和结论，论证结果公布的时间、方式，该项目征收补偿方案公开征求意见以及根据群众意见进行修改信息，包括征求意见时间和方式、群众意见的具体内容和修改内容，参加该项目房地产估价机构名单、以及选定估价机构期限告知被征收人的相关信息，被征收人选定该项目房地产估价机构的协商信息，包括参加协商人员名单以及确定协商人员的依据、方式和有效的协商意见，该项目房地产估价机构实际选定方式和选定结果，包括报告和公布情况等信息的诉讼请求于法无据，应依法不予支持；要求责令被告市土房局责令重庆市南岸区房屋管理局以在拆迁现场陈列或者张贴的方式公开上述政府信息，因与原告黄晓希向第三人区房管局提出政府信息公开的申请书上所载明信息公开方式不一致，故该项诉讼请求不成立，应依法不予支持。第三人区房管局要求驳回原告黄晓希所提第2、3项诉讼请求的诉讼主张成立，应依法予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告重庆市国土资源和房屋管理局作出的渝国土房管复[2017]21号《重庆市国土资源和房屋管理局行政复议决定书》；二、责令被告重庆市国土资源和房屋管理局于本判决生效之日起在《中华人民共和国行政复议法》规定的期限内重新作出行政复议决定。本案案件受理费50元，由被告重庆市国土资源和房屋管理局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  冉景洪人民陪审员  代国强人民陪审员  杨志芳二〇一七年十二月二十六日书 记 员  冉漫漫