湖北省武穴市人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂武穴行初字第00065号原告：刘长金。委托代理人：吕林华，湖北晋梅律师事务所律师。特别授权。被告：黄梅县人力资源和社会保障局。住所地：湖北省黄梅县黄梅镇民营六路。法定代表人：吴光雄，局长。委托代理人：魏文泽，黄梅县济民法律���务所法律工作者。特别授权。委托代理人：张承，黄梅县人力资源和社会保障局信息中心主任。一般代理。原告刘长金诉被告黄梅县人力资源和社会保障局（以下简称“黄梅人社局”）不履行特殊工种提前退休审批法定职责一案，于2015年5月25日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，于2015年5月28日向被告黄梅人社局送达了行政诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年6月26公开开庭审理了本案。原告刘长金的委托代理人吕林华、被告人社局的委托代理人张承和魏文泽到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告刘长金诉称：刘长金自1983年参加工作，在国营黄梅县磷矿上班，一直从事特种行业工作，在井下上班，且自1986年至今，刘长金一直按规定交纳养老保险费，现已到退休年龄，由于黄梅人社局以单位档案丢失为由一直未给刘长金办理退休手续。为保障工人合法权益，依据《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等相关规定，起诉要求法院责令黄梅人社局为刘长金办理退休手续。原告刘长金未提供证据。被告黄梅人社局辩称：事实和证据证实黄梅人社局在本案中对刘长金申请办理特殊工种提前退休已履行法定职责。刘长金生于1959年9月1日，1983年2月参加工作，系黄梅磷矿职工。2014年7月中旬称其本人自1990年至2002年一直从事特殊工种，现已到提前退休年龄即申请提前退休。黄梅人社局根据刘长金的申请到档案库调取档案，经反复细查档案索引没有找到刘长金的档案，于是，黄梅人社局告知刘长金没有找到的情况，并通知刘长金和其单位协助黄梅人社局按特殊工种提前退休相关规定寻找证据，补办提前退休有关资料，并办理鉴证、初审手续后，��照劳社部发（1998）8号文第一条第一款、第二条第（四）项和鄂劳险（1999）158号文第二条第（二）项，并按鄂人社发（2009）44号文《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》第一条第（二）项“办理特殊工种提前退休审批程序”之规定，于2014年8月中旬将刘长金等108名《企业职工特殊工种退休情况初审表》和档案资料报黄冈市人社局审批。2014年9月黄冈市人社局经审查，上报108人，通过79人。对刘长金的初审意见为年限不够。黄梅人社局为刘长金向黄冈市人社局申报的资料有：刘长金的身份证、户口，易青林等三人的证明，黄梅县磷矿1990年、1991年调资表，刘长金参保证明等。同时，有黄梅人社局向黄冈市人社局上报的108人《企业职工特殊工种退休情况初审表》。2014年9月7日，黄梅人社局对已通过市人社局初审的79位《黄梅县特殊工种初审通过名单公示的情况��和《初审表》等资料相印证。上述事实和证据均可证实，黄梅人社局按照法定程序，对刘长金申请办理特殊工种提前退休已履行法定职责。综上所述，刘长金无视本案的事实和证据，一面之词地指责黄梅人社局未予办理特殊工种提前退休手续，所提出的诉求违背事实，理由不成立，故请求人民法院依法驳回刘长金的诉讼请求。被告黄梅人社局提供以下证据：1、刘长金的身份证、户口复印件各一份；2、易青林等三人证明；3、黄梅磷矿1990年、1991年调资表；4、刘长金参保证明；5、上报到黄冈市人社局《企业职工特殊工种退休情况初审表》；6、《黄梅县特殊工种初审通过名单公示的情况》和79人《初审表》，拟证明黄梅人社局已履行了法定职责。经庭审质证，原告刘长金对被告黄梅人社局提供的证据的真实性、合法性无异议；但认为证据2可以证实刘长金是1983年2月在黄梅磷矿上班；认为证据3、4也可以证明刘长金是1983年2月份上班；证据5证明黄梅人社局错误地申报刘长金的工作时间为1986年10月份，导致刘长金不能办理退休手续。本院对以上证据认证如下：被告黄梅人社局提供的证据均是其在办理原告刘长金申请提前退休行政程序中的相关事实和经过，具有真实性、合法性和关联性，予以采纳。经审理查明：刘长金1959年9月1日出生，1983年2月参加工作，现系黄梅县磷矿职工。2014年7月中旬，刘长金以其自1990年到2002年一直从事特殊工种为由向黄梅人社局申请办理特殊工种提前退休手续。黄梅人社局在档案库没有调到刘长金的工作档案，于是告知刘长金按特殊工种提前退休有关政策规定寻找证据。尔后，刘长金向黄梅人社局提交了一份刘长金本人自写的工作简历，简历主要内容为“我本人刘长金生于一九五九年九月一日，一九八三年在国营黄梅县磷矿工作，一九八三年至一九九0年在选矿上班，一九九0年至二00二年在井下上班，二00二年至二00五年烧锅炉。”，该简历上有其同事易青林、吴送福、黄龙寿三人的证明签名，黄梅县工业经济联合会和黄梅人社局档案室分别于2014年7月18日和19日在简历上加盖公章证明情况属实。刘长金另提供一份黄梅县磷矿1990年、1991年调资表。黄梅县人社局对刘长金的申请和材料初审后，于2014年8月将刘长金的申请、身份证、户口、参保证明、工作简历、黄梅县磷矿调资表等申报材料与其他申请退休共108人的《企业职工特殊工种退休情况初审表》和档案材料申报黄冈市人社局审批。同年9月黄冈市人社局经审查，只审批79人，刘长金没有通过，初审意见为年限不够。而刘长金认为自己已符合特殊工种提前退休条件，黄梅人社局对其申请提���退休没有履行审批法定职责，故诉至法院。本院认为：本案争议的是被告黄梅人社局对原告刘长金提出的特殊工种提前退休申请是否履行了法定职责。被告黄梅人社局为证明其已经履行了法定职责，向本庭提供了劳社部发（1999）8号、鄂劳力（1993）052号《湖北省企业职工档案管理工作实施细则》、鄂劳险（1999）158号、鄂人社发（2009）44号《关于进一步规范企业职工退休审批工作的通知》和黄人社发（2015）12号《关于进一步规范职工基本养老保险参保人员退休审批工作的通知》等五份文件，认为其在办理刘长金特殊工种提前退休行政程序中行政行为均符合上述文件规定。《国务院关于工人退休退职的暂行办法》和《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》是关于退休退职现行法律效力最高的行政法规。被告黄梅人社局向本院提供的五份规范性文件虽然��是正式的法律渊源，对人民法院审理案件不具有法律规范意义上的约束力，但这些规范性文件是对以上两部行政法规的具体适用所作的法律解释和补充规定，为规范和推动退休管理工作起了积极作用，是合法有效的，合理适当的，故以上两部行政法规和被告提供的五份规范性文件是被告办理退休审批工作必须遵守的法律规范。上述行政法规和规范性文件规定：自1999年6月10日起，特殊工种提前退休不再由县级劳动保障行政部门审批，改由地（市）级劳动保障行政部门审批，报省劳动保障行政部门备案。县级人力资源和社会保障部门负责本辖区参保职工正常退休审批，和受理本辖区参保单位特殊工种提前退休申请，并履行预审和向上级申报的职责。从事过国家规定的特殊工种且累计达到规定年限，男年满55周岁，女年满45周岁，累计缴费年限满15年的参加职工基本养老��险人员经本人申请，用人单位或档案托管机构申报，可以办理特殊工种提前退休。具体程序是职工本人申请，用人单位将职工本人签字确认（确认本人出生时间、参加工作时间以及岗位或工种等情况）的《湖北省从事特殊工种企业职工退休条件审批表》及职工原始档案、养老保险手册、身份证等申报材料，向县人社局申报。县人社局根据有关政策规定和用人单位提供的职工原始档案，对职工的出生时间，参加工作时间，从事特殊工种名称和劳动年限及缴费年限等进行核实和审查，将预审符合提前退休条件的进行整理汇总，向地级市人力资源和社会保障局填报《县（市、区）申请特殊工种退休人员基本情况汇总表》、《湖北省从事特殊工种企业职工退休条件审批表》和申报材料。地级市人社局经审查，对符合特殊工种提前退休条件的对象，通知县人社局在申报对象所在单位进行公示，并将公示情况上报地级市人社局。地级市人社局审核确认后，由县人社局办理退休手续，社会保险经办机构计发养老待遇。根据以上规定，被告受理原告申请后应履行严格预审，认为原告符合提前退休条件后，才履行申报黄冈市人社局审批的职责，如果认为原告不符合条件，应将材料退回原告单位并说明情况。本案中，被告在办理原告申请提前退休过程中存在以下问题：没有向黄冈市人社局提交原告签字确认的《湖北省从事特殊工种企业职工退休条件审批表》；向黄冈市人社局申报的材料出现事实错误，将原告参加工作的时间1983年2月呈报为1986年10月；另原告在档案遗失情况下提交的工作简历证明原告已达到从事特殊工种要求的年限，被告却告知原告年限不够，没有给予合理解释。综上，本院认为被告对原告2014年7月提出的特殊工种提前退休申请没有正确履行法定职责，其行为违法。因被告无特殊工种提前退休审批职权，故原告要求被告为其直接办理退休手续不恰当。被告黄梅人社局应对原告刘长金特殊工种提前退休的申请履行审核和申报的法定职责。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。”之规定，判决如下：限被告黄梅县人力资源和社会保障局在本判决生效后十五日内对原告刘长金的特殊工种提前退休申请履行审核、申报的法定职责。案件受理费50元，由黄梅县人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或黄冈市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数递交上诉状副本，预交上诉费（按本判决书的案件受理��预交，款汇黄冈市中级人民法院立案庭），上诉于黄冈市中级人民法院。上诉人在上诉期届满后七日内仍未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  夏少亮审 判 员  张郁容人民陪审员  刘 乔二〇一五年十二月二十四日书 记 员  蒋 励