江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2015)昆行初字第0141号原告昆山神峰置业发展有限公司,住所地昆山市花园路2818号。法定代表人秦祖云，该公司总理。委托代理人江和军，该公司法务。委托代理人郭猛，该公司法务。被告昆山市公安消防大队,住所地昆山市雁荡山路**号。法定代表人张耀军，该大队大队长。委托代理人刘刚，该大队民警。委托代理人罗列，江苏正文人（昆山）律师事务所律师。原告昆山神峰置业发展有限公司（以下简称神峰公司）不服被告昆山市公安消防大队《关于对东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》一案，于2015年7月15日向本院提起行政诉讼。本院2015年7月15日立案后，于2015年7月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月14日公开开庭审理了本案，原告神峰公司的委托代理人江和军、被告昆山市公安消防大队的委托代理人刘刚、罗列到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告神峰公司诉称，原告在受理业主投诉过程中发现原告开发建设的东晶国际花园二期项目消防《建设工程竣工验收消防备案凭证》（备案编号：32005210NYS150434）及受理单，被昆山市公安消防大队以所谓申报苏州市消防支队批准名义予以作废，其程序存在多处严重违法，且我公司也从未收到过所谓的受理单。被告的这一行政行为不仅没有法律依据、事实依据，且程序完全违法。特请求：1、依法确认被告作出作废《建设工程竣工验收消防备案凭证》的行政行为违法并依法撤销。2、依法判决被告公开赔礼道歉、消除影响。3、本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供的证据、依据：：1、《关于昆山东晶国际花园二期信访事项的情况说明》（2015年7月2日）；2、12345网站截屏及网络下载材料；3、苏昆公消竣备字[2015]第0434号《建设工程竣工验收消防备案凭证》；4、苏州乐欣公司工商信息；5、（苏）消检测[2015]第15622号（合格）建筑消防设施检测报告；6、现场照片6页；7、福建乐欣工程发展有限公司的营业执照及工商公示信息；8、福建乐欣工程发展有限公司苏州分公司（以下简称苏州乐欣公司）营业执照及工商公示信息；9、房天下网站截屏信息；10、昆公消函[2015]11号《关于昆山神峰置业发展有限公司东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程项目作废的函》。被告昆山市公安消防大队辩称，一、答辩人向苏州市消防支队申请将苏昆公消备字[2015]第0434号《建设工程竣工验收消防备案凭证》（项目备案编号为32005210NYS150434）作废的行政行为合法。2015年5月12日，神峰公司向答辩人申报了东晶国际花园住宅楼、商铺、地下车库、门卫建设工程竣工验收消防备案，答辩人按照规定对该项目进行网上抽查，项目未被抽中，答辩人即按规定出具了苏昆消备字[2015]第0434号《建设工程竣工验收消防备案凭证》（该项目备案编号为32005210NYS150434）。2015年5月14日，该建设工程的施工单位苏州乐欣公司负责人柯乐喜向答辩人反映，神峰公司在东晶国际花园二期住宅楼项目提供虚假资料骗取建设工程竣工验收消防备案凭证，并要求查看备案资料。柯乐喜查阅申报资料后称申报材料中其公司营业执照是过期的，并且与其公司有关的证照复印件上盖的公司印章是假的。同时提供了其公司现有效的营业执照复印件并加盖了公章与之对比。之后答辩人派人与柯乐喜对申报材料中加盖公章的营业执照送到苏州同济司法鉴定所进行了鉴定，鉴定结论为：送检的《营业执照》复印件上“福建乐欣工程发展有限公司苏州分公司”红色印文由彩色喷墨打印机打印形成，而非直接盖印形成。根据相关规定申报备案时，建设单位应提供施工、监理单位的合法身份证明，为确保提供的材料合法真实有效，并规定了申报材料时提供的相关复印件应加盖单位公章，同时，答辩人在行政审批受理窗口也进行了告知。根据《行政许可法》第六十九条的规定，因神峰公司竣工验收消防备案提供虚假材料，答辩人向苏州市消防支队申请将该项目作废。二、答辩人上述作废通告已进行了送达。答辩人根据相关法律规定申请废除该项目，并且在2015年5月28日派员到神峰公司处所送达《关于对东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》，神峰公司现场负责人员拒绝签收。三、神峰公司竣工验收消防备案提供虚假材料，情节恶劣，影响社会安全、稳定。提供真实、符合规定要求的备案基础材料是行政相对人的基本义务，否则备案将形同虚设，更何况有利害关系人柯乐喜的举报，答辩人据此申请将该项目作废是对备案制度负责任的态度，是积极行政的表现。综上所述，请贵院驳回原告诉请。被告昆山市公安局消防大队于2015年9月7日向本院提供了证据、依据：1、柯乐喜的询问笔录（2015年5月14日）；2、苏同司鉴所[2015]文鉴字第230号苏州同济司法鉴定所司法鉴定意见书；3、苏州乐欣公司营业执照及组织机构代码（申报时提交）；4、郑立斌注册证书；5、苏州乐欣公司营业执照正副本；6、办事须知及竣工验收消防备案办事指南；7、神峰公司营业执照；8、昆山市建设咨询监理有限公司企业法人营业执照副本；9、苏昆公消竣备字[2015]第0434号《建设工程竣工验收消防备案凭证》10、《关于东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》；11、光盘一张；12、《行政许可法》节选。经庭审质证，原告所举证据1-4、7、8、10，被告对其真实性无异议，但提出，证据1、2原告提供的是复印件，未经公证，不予认可；证据3，因原告提供了扫描件的材料，是采取欺骗手段获取的；证据4、7、8，营业执照没有过期不代表没有经过变更，原告是用变更前已经作废的营业执照来冒充现有执照进行备案，违反客观真实的原则；证据10原告的取得途径我们不知道；原告所举证据5、6、9，被告提出与本案无关联性。被告所举证据1-11，原告认为上述证据的合法性存在异议，因被告均已超过行政诉讼法规定的15日提交期限，逾期提交应视为没有证据，并提出，对证据1的证明内容不予认可；证据2仅仅是鉴定为喷墨打印机形成，并没有说营业执照是伪造或虚假；证据6未收到，同时要求加盖公章的行为也是违法的；证据7、8的证明目的有异议；证据9恰恰证明原告提交了全部材料；证据10，被告未送达给原告，程序违法；证据11中涉及的并非是通告，而是作废决定。本院对上述证据作如下确认:原告所举证据1-4、7、8、10，本院依法予以确认；证据5、6、9，与本案无关联性，依法不予确认。被告所举证据1-11，超过了《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定的十五日法定举证期限，属于无正当理由逾期提交，对上述证据依法不予确认。经审理查明，2015年5月12日，被告昆山市公安消防大队向原告神峰公司作出苏昆公消竣备字[2015]第0434号《建设工程竣工验收消防备案凭证》，确认：根据《中华人民共和国消防法》（以下简称消防法）第十三条和《建设工程消防监督管理规定》第二十四条的规定，你单位2015年5月12日申报了神峰公司东晶国际花园住宅楼、商铺、地下车库、门卫建设工程的竣工验收消防备案，并提供了下列材料：1、建设工程竣工验收消防备案申报表；2、工程竣工验收报告；3、有关消防设施的工程竣工图纸壹份；4、消防产品质量合格证明文件复印件；5、消防设施检测合格证明文件复印件；6、施工、工程监理、监测单位的合法身份证明和资质等级证明文件复印件；7、建设单位的工商营业执照等合法身份证明文件复印件；8、法律、行政法规规定的其他材料。认为，经审查，备案材料齐全，依法核发备案凭证。并备注说明备案编号3205210NYS150434，项目未抽中。2015年5月14日，柯乐喜至被告昆山公安消防大队反映原告神峰公司“在东晶国际花园二期住宅楼项目提供虚假资料骗取建设工程竣工验收消防备案情况登记表，我公司没有向神峰置业提供过消防验收资质资料及我公司的营业执照”，并制作询问笔录一份。2015年5月20日，苏州市同济司法鉴定所对委托人苏州乐欣公司的委托鉴定事项作出苏同司鉴所[2015]文鉴字第230号司法鉴定意见书，认为“送检的《营业执照》复制件上‘福建乐欣工程发展有限公司苏州分公司’红色印文由彩色喷墨打印机打印形成，而非直接盖印形成”。2015年5月28日，被告昆山市公安消防大队对原告神峰公司作出《关于对东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》，认为原告单位于2015年5月12日申报了东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案（苏昆公消竣备字[2005]第0434号），大队按照规定对该项目进行网上抽查，项目未被抽中，即出具了建设工程竣工验收消防备案情况登记表（备案编号32005210NYS150434）。因福建乐欣工程发展有限公司苏州分公司（苏州乐欣公司）工商营业执照已过期。同时经苏州同济司法鉴定所司法鉴定（司法鉴定许可证号：320506003），苏州乐欣公司营业执照复印件上的公章由彩色喷墨打印机打印形成，而非直接盖印形成。苏州市消防支队依照提供虚假资料已将该项目作废。特此通告。另查明，福建乐欣工程发展有限公司成立于1994年12月30日，法定代表人为黄贤真，现经营范围为自动消防工程施工，机电设备安装工程施工，建筑智能化工程施工，装饰装修工程设计与施工，房地产开发。苏州乐欣公司系福建乐欣工程发展有限公司的分公司，成立于2011年6月16日，2014年12月8日负责人由孙建华变更为柯乐喜，经营范围为自动消防工程施工，机电设备安装工程施工，建筑智能化工程施工，装饰装修工程设计与施工。本院认为，消防法第四条规定，国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理。县级以上地方人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施。《建设工程消防监督管理规定》第四条规定，除省、自治区人民政府公安机关消防机构外，县级以上地方人民政府公安机关消防机构承担辖区建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作。依据上述规定，昆山市公安消防大队负责本辖区内建设工程的消防设计审核、消防验收和备案抽查工作，是本案的适格被告。《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条第一款规定，人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告。本案被告昆山市公安消防大队于2015年7月18日签收本院发送的起诉状副本及应诉材料等，并于2015年9月7日向本院提交了作出行政行为的证据和依据，已超过了上述法定提交证据的期限，属于无正当理由逾期提供证据，应当认定被告作出的《关于对东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》这一行政行为没有证据。消防法第十三条第一款规定，按照国家工程建设消防技术标准需要进行消防设计的建设工程竣工，依照下列规定进行消防验收、备案。（一）本法第十一条规定的建设工程，建设单位应当向公安机关消防机构申请消防验收；（二）其他建设工程，建设单位在验收后应当报公安机关消防机构备案，公安机关消防机构应当进行抽查。《建设工程消防监督管理规定》第二十五条第二、三款规定，公安机关消防机构应当在已经备案的消防设计、竣工验收工程中，随机确定检查对象并向社会公告。对确定为检查对象的，公安机关消防机构应当在二十日内按照消防法规和国家工程建设消防技术标准完成图纸检查，或者按照建设工程消防验收评定标准完成工程检查，制作检查记录。检查结果应当向社会公告，检查不合格的，还应当书面通知建设单位。建设单位收到通知后，应当停止施工或者停止使用，组织整改后向公安机关消防机构申请复查,公安机关消防机构应当在收到书面申请之日起二十日内进行复查并出具书面复查意见。第三十六条第一款规定，消防设计审核合格意见、消防验收合格意见具有下列情形之一的，出具许可意见的公安机关消防机构或者其上级公安机关消防机构，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以依法撤销许可意见：（一）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出的；（二）建设单位以欺骗、贿赂等不正当手段取得的；（三）公安机关消防机构超出法定职责和权限作出的；（四）公安机关消防机构违反法定程序作出的；（五）公安机关消防机构工作人员滥用职权、玩忽职守作出的。第三十九条规定，建设单位在申请消防设计审核、消防验收时，提供虚假材料的，公安机关消防机构不予受理或者不予许可并处警告。第二十七条规定，上级公安机关消防机构对下级公安机关消防机构建设工程消防监督管理情况进行监督、检查和指导。《中华人民共和国行政许可法》第六十九条第一、二款规定，有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（一）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（二）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（三）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（四）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（五）依法可以撤销行政许可的其他情形的。被许可人以欺骗手段、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依据上述规定，本案被告提出原告提供虚假资料，经向苏州市消防支队申请并因上级行政机关将该项目作废，故其向原告作出涉案通告，事实及程序合法。但综合上述规定，本案所涉项目经消防验收备案后，职能部门应当进行抽查，检查不合格的应当书面通知建设单位停止施工或停止使用，整改后进行复查等程序，本案被告以原告提供的申请材料中工商登记执照中加盖的公章系彩色打印形成的鉴定结论作为撤销备案的不符合上述法律、规章的规定。因此，被告昆山公安消防大队既未按法定期限提供涉案行政行为证据，亦未提供其或上级机关是否进行抽查或抽查结果等相关证据，属于事实不清，应予撤销。《中华人民共和国国家赔偿法》第二条第一款规定，国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。第三十五条规定，有本法第三条或者第十七条规定情形之一，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。即行政赔偿的前提之一是具有受损害的事实根据，消除影响、赔礼道歉赔偿方式的前提是致人精神损害。本案被告行政行为虽然属于事实不清，依据不足应予撤销，但原告神峰公司提供的照片及网络论坛等内容并不能证明其有实际损失及致人精神损害的存在，故原告要求被告公开赔礼道歉、消除影响的请求无事实根据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：一、撤销被告昆山市公安消防大队于2015年5月28日作出的《关于对东晶国际花园二期住宅楼、商铺、地下车库、门卫新建工程竣工验收消防备案项目作废的通告》。二、驳回原告昆山神峰置业发展有限公要求被告公开赔礼道歉、消除影响的请求。案件受理费50元，由被告昆山市公安消防大队负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵人民陪审员  张晓娟人民陪审员  沈 玲二〇一五年十二月十五日书 记 员  蒋丽欢