安徽省池州市贵池区人民法院行 政 判 决 书（2015）贵行初字第00018号原告：张东玄，男，1975年11月生，汉族，住安徽省合肥市肥东县。原告：毕永荣，女，1975年6月生，汉族，住安徽省池州市贵池区。原告：程满和，男，1964年1月生，汉族，住安徽省池州市贵池区。原告：毕根荣，女，汉族，1972年9月生，住安徽省池州市贵池区。四原告共同委托代理人：任战敏，北京市盛廷律师事务所律师。四原告共同委托代理人：赵延勇，北京冠领律师事务所律师。被告：池州市住房和城乡建设委员会，住所地：安徽省池州市。法定代表人：贾瑄，该委员会主任。委托代理人：杨文生，该委员会副主任。委托代理人：房船生，安徽天贵律师事务所律师。原告张东玄、毕永荣、程满和、毕根荣诉被告池州市住房和城乡建设委员会（下简称池州市住建委）不履行信息公开法定职责一案，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月3日立案受理后，依法于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月20日公开开庭审理了本案。原告毕根荣及四原告共同委托代理人任战敏、赵延勇，被告池州市住建委委托代理人杨文生、房船生到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年1月13日，原告向被告邮寄关于“位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收的地块所涉项目：建筑工程施工许可证”政府信息公开申请书，要求被告公开上述政府信息。原告张东玄、毕永荣、程满和、毕根荣诉称：2015年1月13日，原告向被告邮寄关于“位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收的地块所涉项目：建筑工程施工许可证”政府信息公开申请书，要求被告依照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定依法公开上述信息，但被告至今未予任何答复，已超过法定信息公开时限。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条的规定：“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”以及第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；……”。因上述涉案政府信息由被告制作，所以其应依法向原告公开，被告不向原告公开涉案政府信息的行为违法。原告为违护自身合法权益，依法提起诉讼，请求依法判决：1、确认被告不向原告公开涉案政府信息（原告位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行政收的地块所涉项目：建筑工程施工许可证）的不作为行为违法；2、判令被告限期公开上述涉案信息；3、案件诉讼费由被告承担；3、案件诉讼费由被告承担。原告为证明其主张，向法庭提交如下证据：1、四原告身份证复印件.证明四原告系适格主体。2、里山乡石山村居民点规划图、通过买卖方式的缴款证明复印件各一份。证明房屋具体位置、原告房屋来源及来源及来源的合法性。3、寄给被告的政府信息公开申请表复印件。证明原告向被告申请政府信息公开内容。4、邮寄单复印件。证明原告已经向被告邮寄送达。5、邮寄单妥投证明。证明被告已经收到。被告池州市住建委辩称：首先、根据被告收到的原告填写的信息公开申请表，原告系向池州市贵池区住房和城乡建设委员会申请公开政府信息，而不是被告，申请对象错误。原告对申请公开的政府信息内容描述不清晰，对具体项目及用途描述不清，也没有提供该政府信息与自身权益有关的相关材料，不能确定该政府信息系基于原告的特殊需要。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条、第二十七条、第二十八条的规定，原告信息公开申请不符合《中华人民共和政政府信息公开条例》的规定，其认为被告逾期不予答复，理由不能成立。其次，据了解，原告申请公开的政府信息不存在，被告处也没有该政府信息，故被告无法向申请人公开该政府信息。综上，被告不向原告公开其所申请公开的信息没有违法，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告为证明其主张，向法庭递交如下证据：原告邮寄给被告的信息公开申请表（表头为贵池区住房和城乡建设委员会）一份。证明邮寄对象错误及无证据证明原告无特殊需要相关信息。适用法律法规：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十条。经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：该证据只是申请表台头不对，其余都正确，即使邮寄失误，被告也应告知原告进行改正或补充。对被告适用的法律法规条款不认可。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据1、真实性无异议。对证据2、规划图是复印件真实性有待核实。原告在申请信息公开时未提交，故无法证明其要求公开政府信息的依据。对证据3、与被告收到的申请不相符，被告收到的台头是贵池区住建委。对证据4、5无异议，对证明目的有异议，不能证明被告收到的是要求被告公开信息的申请表。经庭审质证，本院对以上证据作如下认证：对原告所举证据认证如下：对证据1真实性被告无异议，予以认定。对证据2均系复印件，原告不能证明其来源及合法性，被告质证意见予以采纳，对该组证据不予认定。对证据3系原告申请，对该证据的真实性及与本案关联性予以认定。对证据4有邮寄快递部门签收印章，证明原告向被告邮寄信息公开申请事实存在，对该证据予以认定。对证据5真实性予以认定，但因系原告邮件短信业务申请单，并非邮寄快递回执，只能证明原告申请了对妥投签收短信通知的业务，不能证明邮件签收情况，被告对该证据质证意见予以采纳，原告据此证明被告收到信息公开申请的证明目的不予采信。对被告所举证据因原告无异议，对该证据真实性予以认定。被告适用的法律法规第政府信息公开依据，故对被告适用的法律法规予以确认。根据原、被告的举证质证和本院认证，可以确认以下事实：原告张东玄与毕永荣系夫妻关系，程满和与毕根荣系夫妻关系，毕根荣与毕永荣为姐妹关系。毕永荣、程满和、毕根荣房籍地址均为安徽省池州市贵池区。2015年1月13日，四原告通过邮政快递向被告邮寄《政府信息公开申请表》，要求公开对位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收的地块项目：建筑工程施工许可证，但原告邮寄至被告的《政府信息公开申请表》台头为池州市贵池区住房和城乡建设委员会，被告收到该申请后未予答复，四原告诉至本院，要求支持其诉请。本院认为：原告向被告邮寄的信息公开申请表虽台头为贵池区住房和城乡建设委员会，但原告真实意思是向被告申请公开相关政府信息，并不知晓邮寄错误。被告在收到该申请后，应告知原告申请错误，但被告未予答复，原告现对被告提起诉讼，符合《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作出答复的机关为被告；逾期未作答复的，以受理申请的机关为被告”的规定。但政府信息公开系以政府信息存在为前提条件，原告仅提供了来源不明的石山村居民点规划图，无法证明该项目的来源，具体组织实施机构及具体实施情况，原告亦未能提供其要求公开的政府信息系由被告制作或者保存的相关线索，证明该政府信息真实存在，且被告在诉讼中，也以答辩状和庭审陈述方式，告知原告其要求公开的政府信息不存在，被告已履行了说明理由的义务。故原告第二项诉请证据不足，应予驳回。原告第一项诉请并非是要求确认被告逾期不予答复行政行为违法，而是要求确认被告不履行政府信息公开法定职责违法，因该项诉请是以第二项诉请为基础，现因原告第二项诉请不成立，故对原告第一项诉请同样不能予以支持。综上，经本院审判委会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回原告张东玄、毕永荣、程满和、毕根荣全部诉讼请求。案件诉讼费人民币50元，由原告张东玄、毕永荣、程满和、毕根荣共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。审 判 长  孙晓姿审 判 员  时立强人民陪审员  杨万松二〇一五年十二月二十八日书 记 员  彭卓越附本案适用法律、法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一款第（一）项有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；