浙江省义乌市人民法院民 事 判 决 书（2015）金义佛堂民初字第330号原告：王晋藩（曾用名王晋凡）。委托代理人：王中明。委托代理人：杨剑龙，义乌市义南法律服务所法律工作者。被告：义乌市赤岸镇慈溪村民委员会，住所地：义乌市赤岸镇慈溪村。诉讼代表人：王瑞彩，村委会主任。被告：义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社，住所地：义乌市赤岸镇慈溪村。负责人：王根海，董事长。二被告共同委托代理人：楼英飞，浙江近真律师事务所律师。原告王晋藩为与被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社土地承包经营权纠纷一案，于2015年10月22日向本院起诉，本院于同日受理后，依法适用简易程序由审判员ＸＸ独任审判，于2015年11月30日公开开庭进行了审理。原告王晋藩的委托代理人王中明、杨剑龙，二被告的共同委托代理人楼英飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王晋藩起诉称：原告系被告村村民。2006年8月26日，经原义乌市林业局（现已更名为义乌市农业林业局）批准颁发给原告林权证，确认原告在位于义乌市赤岸镇慈溪村曹儿坑口及南溪山拥有林地使用权，林地使用权期限为50年。因义乌至武义公路建设需要，2013年11月13日，义乌市人民政府颁布义征告字（2013）第155号征地方案公告，确认慈溪村部分土地属于征收土地的范围，其中被征收的林地面积为5.4199公顷，农业人口的安置途径确认为实行货币安置，之后原告应公告的要求在义乌市统一征地办公室办理了征地补偿登记手续。2013年12月30日，义乌市国土资源局颁布义国土征告字第177号征地补偿、安置方案公告，依法确认了土地补偿费和安置补助费的标准、数额、支付对象及支付方式，经换算，地上附着物补偿标准为6000元／亩，安置补助费标准为8250元／亩，青苗费标准为2000元／亩。2012年3月29日，政府已将慈溪村征地产生的各项费用拨给了被告，后原告被征用的林地面积确认为3亩，2015年8月青苗费6000元被告已依法向原告发放。但时至今日，被告未向原告发放地上附着物及安置补助费。现原告起诉请求判令：1、被告立即支付原告地上附着费3亩＊6000元／亩＝18000元及利息（从2014年2月14日起按银行同期同类贷款利率计付至实际履行之日止）；2、被告立即支付原告安置补助费3亩＊8250元／亩＝24750元及利息（从2014年2月14日起按银行同期同类贷款利率计付至实际履行之日止），合计42750元。庭审中，原告补充陈述：利息从2014年2月14日起算的原因是根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定，征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内全额支付；本案征地补偿方案批准时间为2013年11月13日，上述费用应是在2014年2月13日前支付，所以逾期之日即为2014年2月14日，应支付利息。被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社共同答辩称：对于原告诉状陈述的征地经过没有异议，对原告已经发放青苗补偿费也是事实，但是安置补助费根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条的规定，是属于集体所有，不属于被征地农户所有；地上附着物补偿按照被征地时义乌国土局已经统包给被征地单位，是按照实际附着物价格来发放的，如果没有地上附着物是不发放的，本案中原告没有提供地上附着物清单和价值，所以要求支付该笔费用缺少事实依据。针对被告的答辩意见，原告补充陈述：国家征收拨款是不管土地上有没有附着物的，国家规定征收费用的发放是由四项费用组成的。原告是属于不需要统一安置的人员，根据法律规定，安置补助费要发放给个人的。根据义国土征告字第177号征地补偿、安置方案公告，青苗费是30000元／公顷，地上附着物是90000元／公顷。安置补助费和土地补偿费是根据177号公告第三页合计247500元／公顷，该两项费用以1：1的比例计算，换算之后是安置补助费标准为8250元／亩。原告王晋藩为证明自己的主张，向本院提供以下证据：1、户口簿一份（复印件），证明原告系被告村村民的事实。2、林权证一份，证明原告在被告村曹儿坑拥有林地使用权的事实。3、义征告字（2013）第155号征地方案公告一份（打印件，来源于义乌市国土局官网），证明义乌市人民政府于2013年11月13日颁布征地公告，确认慈溪村部分土地属于征收范围的事实。4、义国土征告字（2013）第177号征地补偿、安置方案公告一份（打印件，来源于义乌市国土局官网），证明2013年12月30日，义乌市国土资源局发布公告，依法确认了土地补偿费和安置补助费的标准、数额、支付对象及支付方式。5、付款单据一份（打印件），证明原告王晋藩所在林地被征收的面积为3亩；被告已向原告王晋藩发放青苗费6000元的事实。6、会议记录一份、收款收据二份（均系复印件），证明被告针对土地征用费发放的问题已经村二委形成决议；2012年3月29日，征地事务所已将各项征地费用转入被告村账户，因此本案原告请求支付相关费用已具备条件。7、发放清单一份（复印件），证明除原告方之外，其他山林承包户都是按照8000元／亩发放青苗费和地上附着费。被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社共同质证认为：对证据1-6的真实性均没有异议；但是对证据4的证明目的有异议，因为没有办法确认安置补助费的补助标准；对证据7，对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但不足以证明原告的证明目的，理由如下：1）自留山为无承包期期限的林地，责任山为有承包期限的林地，两者有本质区别，显然不能等同；2）村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，对两种林地制定不同补偿标准在其权限范围之内；3）义乌市国土资源局在征地公告第四部分“被征地农业人员的具体安置途径”已对安置作出具体规定，直接货币发放并不包含在内。本院对上述证据的真实性均予以确认；对证据4，该征地补偿、安置方案公告中明确了青苗费按照30000元／公顷、地上附着物按照90000元／公顷进行补偿并统包给被征地单位，本院对该事实予以确认；关于安置补助费，该公告中并未将该项费用单独进行区分，而是将土地补偿费、安置补助费作为一个整体计算相应的补偿标准并统一发放给被征地单位，故从该公告本身无法体现出安置补助费的计算标准。被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社未向本院提供证据。经审理，本院认定事实如下：原告王晋藩系义乌市赤岸镇慈溪村村民。2006年8月26日，义乌市人民政府颁发给原告王晋藩林权证一份，载明原告对位于义乌市赤岸镇慈溪村曹儿坑口、南溪山的林地享有使用权，林地使用权期限为50年。因义乌至武义公路建设需要，义乌市赤岸镇慈溪村部分土地被征收。2012年3月29日，义乌市赤岸镇慈溪村收到征地补助款总计5533761元。2012年8月27日，经被告村两委决议，形成会议记录一份，载明：1）土地征用款按政府政策4：4：2，即40%发放农户，40%养老保险，20%归集体；2）自留地征用款每亩2000元青苗费、附属费6000元，归原自留地户主所有，不再找补自留地；3）田，根据田征用面积，按田承包合同每亩2000元、附属费6000元发给承包户所有；4）自留山、责任山，每亩2000元青苗费归农户，责任山在做路范围内的杉、松树归农户，其余附属费归集体。2013年11月13日，义乌市人民政府颁布义征告字（2013）第155号征地方案公告，义乌市赤岸镇慈溪村部分土地被纳入征收范围，林地征收面积为5.4199公顷，农业人口的安置途径为实行货币安置。之后，原告应公告要求在义乌市统一征地办公室办理了征地补偿登记手续。2013年12月30日，义乌市国土资源局颁布了义国土征告字（2013）第177号征地补偿、安置方案公告，载明了补偿标准为：5.4199公顷土地的土地补偿费、安置补助费为247500元／公顷；青苗费30000元／公顷；地上附着物补偿费90000元／公顷。2015年6月8日，被告开具统一付款单据一份，载明原告户被征收的山林面积为责任山3亩，并按照2000元／亩的标准发放给原告6000元青苗费；同时，以自留山为由按照8000元／亩的标准发放给其他部分村民青苗费和地上附着物补偿费。另查明，被告村就上述征地所得款项分别于2012年5、6月份、2013年10月份发放征地补助款，每次3500元，两次征地补助款的发放均未区分土地补偿费、安置补助费；该两次征地补助款，原告均已领取。被告义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社于2013年12月份成立。本院认为：原告王晋藩依法承包了位于义乌市赤岸镇慈溪村的山林，承包地被依法征收，承包方请求发包方给付已经收到的地上附着物和青苗补偿费的，应予支持。国家征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费。原告王晋藩在本次土地征收过程中，被征收的山林面积为3亩，根据义国土征告字（2013）第177号征地补偿、安置方案公告，青苗费为30000元／公顷，地上附着物补偿费为90000元／公顷；经换算以亩为单位，青苗费为2000元／亩，地上附着物补偿费为6000元／亩，故原告被征收土地后应得的青苗费和地上附着物补偿费分别为6000元、18000元。被告在收到相关的费用之后，应将上述补偿费用支付给原告。关于安置补助费，本院认为，义国土征告字（2013）第177号征地补偿、安置方案公告并未单独列明安置补助费的标准，无法明确安置补助费标准，原告主张该公告中土地补偿费与安置补助费是按照1：1比例的方式计算，但未提供相应的证据，本院不予采纳；此外，原告在土地被征收前后，也参与了征地补助款的分配，该征地补助款是包含了土地补偿费、安置补助费在内的所有费用的统一分配，原告在被告村两次发放征地补助款时并未提出异议且已实际领取相关费用，其现要求被告按照8250元／亩支付安置补助费，依据不足，本院不予支持。综上，被告还应支付原告王晋藩地上附着物补偿费18000元。关于利息损失，原告主张按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第四款规定，认为征收土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起三个月内支付；本院认为，第二十五条第一、二、三款分别规定的是征收单位、被征收单位以及土地行政主管部门在实施土地征收过程中应当履行的程序和事务，从该条文的上下文理解来看，第四款征收费用的支付期限也应当是指征收单位应予支付的期限；第二十五条的条文并未对被征收单位与被征收农户之间内部的具体款项发放问题作出规定，因此，该条第四款并不适用于本案。故原告可向被告要求支付从主张权利之日即起诉之日起的利息损失。原告王晋藩诉讼请求的合理部分，本院予以支持。被告以原告承包的山林系责任山为由拒付地上附着物补偿费，依据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百零六条、《中华人民共和国土地管理法》第四十七条、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：一、被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社于本判决生效后十日内支付原告王晋藩地上附着物补偿费18000元并赔偿利息损失（从2015年10月22日起按中国人民银行公布的同期同档次贷款基准利率计付至实际履行完毕之日止）。二、驳回原告王晋藩的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费434元，由原告王晋藩承担300元，由被告义乌市赤岸镇慈溪村民委员会、义乌市赤岸镇慈溪村股份经济合作社负担134元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院（在递交上诉状同时预交上诉费868元，具体数额由金华市中级人民法院确定，至迟不得超过上诉期限届满后的7日内；上诉费汇入单位：金华市中级人民法院诉讼费预收户；汇入帐号：196999010400040900000106003，开户银行：中国农业银行金华市分行，或直接交金华市中级人民法院收费室。逾期不缴纳，按自动放弃上诉处理）。审 判 员  叶 飞二〇一五年十二月八日代书记员  丁建建