广西壮族自治区柳州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2015）柳市行终字第106号 上诉人（一审原告）廖庆荡，男，1969年4月23日生，壮族，伤残退役军人，住柳江县。 委托代理人张艳，广西民兴律师事务所律师。代理权限为诉讼代理。 被上诉人（一审被告）柳江县民政局，住所地柳江县拉堡镇柳中路6号。 法定代表人莫春云，局长。 委托代理人韦如棉，柳江县第二法律服务所法律工作者。代理权限为特别授权。 上诉人廖庆荡因诉柳江县民政局民政行政给付纠纷一案，不服柳江县人民法院2015年6月16日作出的（2015）江行初字第17号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决查明：廖庆荡于1989年3月入伍，1991年11月在服役期间因公致一等残疾，退役后被鉴定为三级伤残，于1992年12月经部队批准退役后，由柳江县民政局接收安置。柳江县民政局根据当时国家相关政策规定和廖庆荡本人的要求，将廖庆荡的农业户口转为城镇户口并安置在县城，把部队补给其的住房维修费拨到县殡管所，安排在该所一楼的单位房屋一套给其居住至今，产权归公，公有私用，不收房租。对廖庆荡作为残疾军人所享受的优抚待遇，均按国家有关规定予以落实。从2013年11月起，廖庆荡要求柳江县民政局为其建造一栋占地面积为75平方米、总面积480平方米的5层半楼房，多次向柳江县民政局、柳州市民政局和自治区民政厅反映，柳江县民政局先后三次作出书面答复，柳州市民政局先后于2014年2月12日和7月8日二次作出书面答复，自治区民政厅于2015年3月12日对廖庆荡的信访事项作出复查意见。上述相关部门均对廖庆荡的建房安置、安置住房产权及优抚待遇作出明确解答，不同意其建房要求。对于廖庆荡要求发放2014年度优待金问题，柳江县民政局根据2011年国家修订的《军人抚恤优待条例》和《广西壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（自治区人民政府令第59号）的规定，以及本县的具体情况，对发放优待金截止2013年度。廖庆荡不服，提起本案诉讼。 另查明，2014年度廖庆荡在柳江县民政局处领取抚恤金及护理费50958元、优抚慰问及物价补贴551元、低保金14640元、低保物价补贴及春节慰问604元，总合计66753元。 一审判决认为：优待工作是我国优抚工作的优良传统。国家为了切实保障优抚对象生活水平与经济发展相适应，相继出台一系列法律法规，依法保护优抚对象的合法权益。廖庆荡作为三等残疾退伍军人，1992年从部队退役转业到地方由柳江县民政局安置后，柳江县民政局根据国家的相关法律法规规定和廖庆荡本人要求，将其农业户口转为城镇户口并安置在县城，同时把部队补发给其的住房维修费拨到县殡管所，安排单位房屋一套给廖庆荡居住，明确房屋的性质是产权归公，公有私用，不收房租。二十多年来，廖庆荡居住在县殡管所单位房屋至今，均无异议，柳江县民政局已按照国家的相关法律法规的规定安置廖庆荡住房，并依法保障其居住条件。对于廖庆荡要求在县城近医院、市场、学校地段建造一栋楼房的诉请，通过对柳江县民政局和柳州市民政局、自治区民政厅的书面答复中，可以认定廖庆荡的该项请求与事实不符，其诉请理由不成立，不予支持。对于廖庆荡要求柳江县民政局补发2014年度优待金9192元的请求，柳江县民政局根据2011年国家修订的《军人抚恤优待条例》和《广西壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（自治区人民政府令第59号）的规定，从2011年1月1日起不再明确一级至四级残疾军人的优待金按义务兵家属优待金标准发放。故廖庆荡要求补发2014年度优待金9192元的请求，不符合国家和自治区现行政策规定，不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，一审判决：驳回廖庆荡的诉讼请求。 上诉人廖庆荡上诉称，一审判决认定事实不清，适用法律错误。一、被上诉人以提供房屋居住权作为安置措施，并没有真正按照国家的相关规定保障上诉人住房权利。上诉人退伍时部队补给的房屋维修款(盖房资金)贰万伍仟元是属于上诉人所有的资金，本应用于建设上诉人自有产权的房屋，但是被上诉人以该款项已拨到殡管所作建造上诉人安置住房用为由，为上诉人提供的住房至今上诉人只有居住权，没有所有权，产权仍为公有，被上诉人的安置措施于法无据。此外，上诉人提供的证据中，1992年12月14日的《报告》指示拨付部分款项共25000元，另一部分建房资金按国发[1992]4号文第1条，由民政部门核实拨付。该部分资金的落实情况一审未能查明。二、殡管所建房时用的部队补发给上诉人的房屋维修款(盖房资金)是上诉人个人款项，并非桂民优字[1986]1号文指向的“国家拨款”。即上诉人现在所住房屋不是国家拨款所建，不适用产权归公，公有私用规定。一审判决适用桂民优字[1986]l号文中“凡全部由国家拨款在城镇和乡所在地新建的住房，产权归公，公有私用，不收房租”的规定来确认被上诉人已落实安置上诉人住房属认定事实不清，适用法律错误。三、上诉人退役时间为1992年，无论按法的新旧适用还是法律位阶，住房安置均应当适用国发[1992]4号文而非桂民优字[1986]1号。按国发[1992]4号文，上诉人建房是由物资部门供应“三材”，再由中央财政安排建房补助资金，显然被上诉人的安置方式与文件规定不符。依照2009年7月15日政治部颁发的《伤病残军人退役安置规定》第17条，分散供养的一级至四级残疾退役军人，不论是购或建住房都是国家按标准全额给予经费，因此房屋无论购建均为军人自有产权。2011年11月1日起施行的《退役士兵安置条例》第42条更明文规定购(建)房屋产权归分散供养的残疾退役士兵所有。四、一审判决以2011年《军人抚恤优待条例》和《广西壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》(自治区人民政府令第59号)从2011年1月起不再明确一级至四级残疾军人的优待金发放为由，认定上诉人不符合享受优待金的政策显属错误。没有明确不等于剥夺了上诉人依法该有的权利，虽然上述两文没有明确，但是桂政发[2000]45号号文有明确的规定，在该文仍然有效的情况下，上诉人理应按照该文领取优待金。综上，请二审法院查明事实，公正审理，依法撤销一审判决，支持上诉人的诉讼请求。 被上诉人柳江县民政局答辩称，一、上诉人残疾等级三级，被上诉人已按照有关规定给予待遇。1、上诉人退伍后，答辩人曾把部队给上诉人的房屋维修费给其本人回农村安置，但上诉人要求将农业户口转为城镇户口并在县城安置，1990年柳江县殡管所正在建设职工宿舍楼，答辩人按照当时的文件精神和上诉人本人的要求，把部队安置给其的住房维修费拨到县殡管所用于建造上诉人的安置住房。当时上诉人没有异议，这是答辩人对上诉人落实优抚政策的体现，是党和政府对优抚对象的关心。2、答辩人已在县殡管所职工宿舍楼安排一套住房给上诉人作为安置房屋居住，不收房租，这说明答辩人已履行了广西壮族自治区民政厅桂民优房[1986]109号文件规定的条款以及各项工作职责，也体现了答辩人对上诉人退伍后给予一定的抚恤待遇和关照。3、1992年12月上诉人退伍后，根据其要求将农业户口转为城镇户口并安置在县城，答辩人已在新建殡管所职工宿舍楼中安排了一套住房供上诉人居住至今。上诉人称答辩人没有真正按照国家的相关规定保障上诉人住房权利与事实不符，有悖法律。二、根据2011年国家修订的《军人抚恤优待条例》和《广西壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》（自治区人民政府令第59号），关于优待金的发放，只对义务兵家属的优待金进行了明确规定。柳州市民政局、自治区民政厅都进行了答复，对于上诉人提出的优待金问题，不符合国家和自治区现行政策规定。综上，请求二审驳回上诉，维持原判。 经审查，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。根据以上证据，本院二审查明的事实与一审判决认定的事实基本一致。 本院认为，一、关于上诉人主张其退伍后的住房安置待遇问题。国发[1992]4号文《批转民政部总参谋部等部门〈关于进一步做好伤病残义务兵退伍和安置工作意见〉的通知》第一条，对需要分散供养的特等、一等革命伤残义务兵，中央财政安排一定数额的建房补助金，作为对地方的补助。上诉人在1992年退役时，其所在单位就上诉人退伍安置问题经与被上诉人协商，由部队和地方共同解决，部队负责的部分由上诉人所在单位向上诉人给付建房资金贰万伍仟元。上诉人由被上诉人柳江县民政局接管安置后，要求将农业户口转为城镇户口在县城安置，并同意将部队给付的上述建房资金拨到县殡管所用于在建的职工宿舍楼，建成后被上诉人安排一套房屋供上诉人居住至今。广西壮族自治区《关于特等、一等残疾军人在城镇的房屋所有权问题的通知》(桂民优字[1986]l号)文的规定，“凡全部由国家拨款在城镇和乡所在地新建的住房，产权归公，公有私用，不收房租，陈旧损坏，由民政部门负责维修，经费从当地县（市）民政部门掌握的民政事业费中开支……。”被上诉对上诉人退伍后的住房安置符合当时的政策文件规定，并无不当，上诉人主张退伍时部队给付的建房款项为其个人所有的资金，与事实及当时的政策文件规定不符，本院不予支持。二、关于上诉人主张给付优待金的问题。根据《军人抚恤优待条例》和《广西壮族自治区实施〈军人抚恤优待条例〉办法》的规定，义务兵服现役期间，其家庭由当地人民政府发给优待金或者给予其他优待。现上诉人主张继续发放优待金的诉求，已不符合国家和广西壮族自治区现行行政法规、规章的规定，于法无据，本院不予支持。一审判决驳回上诉人廖庆荡的诉讼请求认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法，应当予以维持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人廖庆荡负担（已交纳）。 本判决为终审判决。 审判长  龙海霖 审判员  覃 政 审判员  傅广德 二〇一五年十二月四日 书记员  张 楠