云南省蒙自市人民法院 行 政 判 决 书 （2015）蒙行初字第24号 原告刘文四，男，1957年10月12日生，汉族，农民，住蒙自市。 委托代理人尚继红，云南天方律师事务所律师。代理权限为特别授权。 被告蒙自市人民政府。所在地址：蒙自市行政中心办公楼**。 法定代表人姜伟，职务：市长。 委托代理人王鑫垠，云南众序律师事务所律师。代理权限为一般授权。 第三人尹正彪，男，1958年5月20日生，汉族，农民，住蒙自市。 原告刘文四不服被告蒙自市人民政府作出的蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》中的宗地号为05××57的森林、林木、林地登记一案，于2015年8月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月21日立案后，于2015年8月25日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因尹正彪与被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。原告刘文四及其委托代理人尚继红，被告蒙自市人民政府副市长周斌、委托代理人王鑫垠，第三人尹正彪等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告蒙自市人民政府经第三人尹正彪申请，对第三人尹正彪申请的宗地号为05××57等的六宗林权予以登记，并2008年10月20日作出蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》颁发给尹正彪。 原告刘文四诉称，原告于1977年在蒙自县××村镇××村民委员会××窝大寨村西北边叫沙子路××（又叫××）××约××（北接××村尹平清家，东接林场国有林地，南接沙子路，西接戈巴冲小红家的杉树），开始栽种包谷，但因土地贫瘠无产量，原告于1978年在该土地上栽种了约300棵杉树并管理至今。 2014年3月，原告到村小组办理上述林木的林权证的相关手续，村小组组长告诉原告已被戈巴冲村村民尹正彪办了林权证。原告就向镇司法所、镇政府、市林业局、州林业局多次反映解决，但各部门均不给予解决。故向法院起诉，请求判令撤销蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》中的宗地号为05××57的森林、林木、林地登记；诉讼费由被告承担。 原告刘文四提供了以下证据材料： 第一组刘文四的身份证复印件一份。用以证明原告的身份情况。 第二组以蒙自市芷村镇岩峰窝村民委员会、大寨村民小组以及署名为刘文龙、刘文光、刘文雄、汤灿成的名义共同出具的证明一份。用以证明：1、原告于1979年前在蒙自县××村镇××村民委员会××窝大寨村西北边××沙子路上边，开荒栽种约2亩杉树并管理至今的事实。2、该林木的林权证被办理为尹正彪。 第三组《森林、林木、林地状况登记表》复印件一份。用以证明宗地号为05××57的林地被被告确认给尹正彪。 被告蒙自市人民政府辩称：一、本案原告不具有合法的诉讼主体资格，应依法驳回其起诉。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，原告提起行政诉讼必须与本案有利害关系，即蒙林证字（2008）第0505040048号《林权证》侵犯了原告的合法权益。依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》（2000年8号）第二十七条之规定，原告应承担举证责任，证明原告与本案具有实际利害关系。原告没有提供证据证明《林权证》范围内的杉树是其栽种并管理的事实，因此不能证明其与本案有利害关系，不具有合法的诉讼主体资格。二、被告享有作出被诉行政行为的职权，具有颁发《林权证》的主体资格。根据《林木和林地权属登记管理办法》第二条之规定：“县级以上林业主管部门依法履行林权登记职责。”答辩人作为县级以上林业主管部门，享有作出被诉行政行为的职权，具有颁发《林权证》的主体资格。 三、被诉行政行为所认定的事实准确，符合法律规定，《林权证》合法有效。2007年6月15日，岩蜂窝村委会戈巴冲村民小组通过集体林权制度改革实施方案，林改内容中第一项明确写明，对于“自留山、责任山”，以“尊重历史，照顾现实”的原则稳定不变，进行四至界限的核实、确权、登记、发证。戈巴冲村民小组通过召开明晰产权表决会议以及自留山、责任山会议，确认本案杨梅地冲属于尹正彪家的自留山，应予以确权、登记、发证。《林木和林地权属登记管理办法》第十一条规定：“对经审查符合下列全部条件的登记申请，登记机关应当自受理申请之日起3个月内予以登记：(一)申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积或者株数等数据准确；(二)林权证明材料合法有效；(三)无权属争议；(四)附图中标明的界桩、明显地物标志与实地相符合。”被告依据本办法，在收到尹正彪提交的《林权登记申请表》之后进行审查，依法确认后向尹正彪颁发蒙林证字（2008）第0505040048号《林权证》。被告作出被诉行政行为认定事实准确，符合法律规定，蒙林证字（2008）第0505040048号《林权证》合法有效。四、被告作出的被诉行政行为程序符合法律规定。依据《林木和林地权属登记管理办法》第十条之规定：“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”，答辩人已经在林地所在地对戈巴冲村民小组林权制度改革实施方案及尹正彪的登记申请进行了公告，颁发《林权证》的程序符合法律规定。 综上所述，本案原告不具有合法的诉讼主体资格，被告享有作出被诉行政行为的职权，颁发蒙林证字（2008）第0505040048号《林权证》所依据的材料确实充分，认定事实准确，程序符合法律规定，请求人民法院驳回原告的起诉或驳回诉讼请求。 被告提交了被诉行政行为合法性的以下证据、依据： 第一组：1、蒙自市人民政府《组织机构代码证》复印件一份；2、《法定代表人身份证明书》复印件一份。 第二组：1、《中华人民共和国森林法》第三条。2、《林木和林地权属登记管理办法》第二条、《云南省林地管理条例》第九条、第十条。 以上二组证据、依据用以证明被告蒙自市人民政府具有颁发蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》主体资格及本案的法律适用。 第三组：1、蒙林证字（2008）第0505040048号《林权证》复印件一份；2、《戈巴冲村小组深化集体林权制度改革实施方案》复印件一份；3、《戈巴冲村小组深化集体林权制度改革自留山、责任山会议表决记录及签到册》复印件一份； 4、《戈巴冲村小组深化集体林权制度改革明晰产权表决会议记录及签到册》复印件一份；5、尹正彪《林权登记申请表》复印件一份。 用以证明：1、戈巴冲村小组通过集体林权制度改革实施方案，明确了本案争议的“杨梅地冲”属于自留山，以“尊重历史，照顾现实”的原则稳定不变；2、戈巴冲村小组通过会议表决确认“杨梅地冲”的原自留山农户为尹正彪，权属清晰明确无争议；3、尹正彪申请登记的森林、林木和林地位置、四至界限、林种、面积等数据明确；4、尹正彪申请林权证所提交的林权证明材料合法有效。 第四组：林地使用权登记公示表。 用以证明被告在林地所在地的戈巴冲村对第三人尹正彪申请登记的林地进行了公告。 第三人尹正彪述，其所取得的蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》是合法的。 第三人尹正彪提供了以下证据：蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》及蒙自市芷村镇岩峰窝村民委员会戈巴冲村民小组出具的证明一份。用以证明争议的林地属第三人尹正彪。 经庭审质证，原告及第三人对被告提供的证据、依据均无异议。被告及第三人对原告提供的第一、二组证据无意见，对第三份证据的三性不予认可，第三人对原告提供的第三组证据的真实性不予认可。原告对第三人提供的证明的真实性无异议，但认为不能证明该地属于第三人的。被告对第三人提供的证据的合法性、真实性、关联性均无异议。 本院对上述证据、依据认证如下：被告提供的证据、依据，系被告依法获取，证据来源合法，内容客观真实，与被诉行政行为有关联，予以采信。原告提供的第一、三组证据，证据来源合法，内容真实，与被诉行政行为有关联，予以采信；第三组证据，其形式不符合证据要求，证据中各证明单位的证明内容与证明人的证明内容不一致，证明单位、证明人亦未能说明该林地权属问题，不能证明原告观点，不予采信。第三人提供的蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》中的宗地号为05××57的《森林、林木、林地状况登记表》，属被诉行政行为，本院确认该行政行为客观存在。对于戈巴冲村民小组出具的证明，能与被告提交的关于事实方面的证据相印证，予以采信。 经审理查明，为深化集体林权制度改革，根据人民政府及相关职能部门的要求，第三人尹正彪所在的芷村镇岩峰窝村委会戈巴冲村民小组对其林地、林木于2007年开展了改革工作。为此，于2007年6月15日制定了岩峰窝村委会戈巴冲村民小组集体林权制度改革实施方案，并于2007年6月15日、6月18日召开有村委会领导及全组60余户代表参加的《戈巴冲村民小组农户自留山、责任山表决会议》、《戈巴冲村民小组深化集体林权制度改革明晰产权表决会议》的集体林权改革会议。会议对全组60余户村民使用的林地座落、面积、四至界限作了表决并予以通过。 会后，第三人尹正彪于2007年8月7填写了《林权登记申请表》，对包括位于杨（羊）梅地冲的2亩等林地申请登记。在被告林业主管部门工作人员实地勘查中，尹正彪位于杨（羊）梅地冲2亩林地的四至接界人均在《林权申请勘查登记表》的接界人签名栏签字认可。在对包括尹正彪在内的各户的林地使用权以登记公示表的形式予以公告后，经集体林地所有权人巴冲村民小组同意，戈巴冲村民村民委员会、芷村镇人民政府作出情况属实，同意上报意见后，蒙自市（县）林业局经审查报被告审批。2008年7月15日，被告作为发证机关作出同意发证意见，并于2008年10月20日作出蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》，确认第三人尹正彪系小地名为杨（羊）梅地冲，宗地编号为05××57的2亩林地及另5宗林地的使用 权人。 本院认为，依照《中华人民共和国森林法》第三条规定的国家所有的和集体所有的森林、林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权以及《云南省林地管理条例》第九条国家所有和集体所有的林地，以及公民、法人和其他组织依法享有使用权的林地，由县级以上人民政府登记造册，确认所有权或者使用权，核发林权证的规定，被告蒙自市人民政府有对管辖区域内公民个人使用的林地登记造册，发放证书的职责，其对第三人尹正彪申请登记的林地予以登记造册，作出蒙林证字（2008）第0505040048号《中华人民共和国林权证》的行政主体适格。改革林权制度是党的十七大明确的主要任务，是深化农村改革的重要内容之一，也是全面推进现代林业建设的需要。林改工作各级政府高度重视，作为第三人尹正彪所在的芷村镇岩峰窝村委会戈巴冲村民小组在时间紧任务重的情况下按照上级政府的要求，以明晰产权、放活经营权、落实处置权、确定收益权为中心，坚持还山于民、还林于民，对其集体林地、林木进行改革。制定了集体林权制度改革实施方案，召开农户自留山、责任山表决会议，明晰产权表决会议，保证了全组村民所管理使用的林地在座落、面积、四至界限上的清晰，权属无争议。林业主管部门在此基础上受理第三人尹正彪林权登记申请后，经初步审查，在该林地所在地以登记公示表的形式予以公告，公告期间无人提出异议，未出现不予登记的情形。因而，被告对第三人尹正彪申请登记的林地、林木予以登记造册、发放《中华人民共和国林权证》的行为，事实清楚，证据充分，程序合法，应予支持。原告刘文四无充分证据证实其主张，对其诉讼请求应予驳回。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘文四的诉讼请求。 本案案件受理费不予交纳。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。 审 判 长  何红芬 审 判 员  骆继荣 人民陪审员  李 芳 二〇一五年十二月三日 书 记 员  张晓颖