江苏省南京市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)苏01行初549号原告瞿华，女，1972年12月4日生，汉族，住江苏省南通市开发区。委托代理人瞿银华（系原告之兄），1970年4月20日生，汉族，住江苏省南通市开发区。被告江苏省公安厅，住所地江苏省南京市鼓楼区扬州路1号。法定代表人刘旸，江苏省公安厅厅长。委托代理人周国强、戴羽白，江苏省公安厅工作人员。被告中华人民共和国公安部，住所地北京市东城区东长安街14号。法定代表人赵克志，中华人民共和国公安部部长。委托代理人王国伍，中华人民共和国公安部工作人员。原告瞿华不服被告江苏省公安厅（以下简称省公安厅）作出的政府信息公开答复及被告中华人民共和国公安部（以下简称公安部）作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院经审查，于2017年1月2日作出（2016）苏01行初683号行政裁定不予立案。瞿华不服，提起上诉，经江苏省高级人民法院（2017）苏行终330号行政裁定指令本院立案受理。本院于2017年6月29日立案后，于2017年7月4日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年9月29日公开开庭审理了本案。原告瞿华委托代理人瞿银华，被告省公安厅的委托代理人周国强、戴羽白，被告公安部的委托代理人王国伍到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告省公安厅于2016年8月17日就原告瞿华提出的政府信息公开申请作出《政府信息公开申请告知书》（编号：2016年（告）47号，以下简称47号告知书），告知了瞿华其申请公开的第一项信息属于公安机关对信访事项处理的过程性信息，不属于政府信息；其申请公开的第二项信息《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法（施行）》文件中部分内容涉及公安机关内部管理性信息，将该文件可以公开的内容向其提供。被告公安部于2016年12月5日作出《行政复议决定书》（公复决字[2016]88号，以下简称88号复议决定），维持省公安厅作出的47号告知书。原告瞿华诉称，2016年2月20日，原告通过网上向省公安厅申请公开:1.南通市公安局对瞿华的信访事项进行终结的申请书及相关材料；2.《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法(试行)》。原告收到省公安厅作出的《政府信息公开申请告知书》（编号：2016年（告）15号，以下简称15号告知书）后，向公安部申请行政复议。公安部作出《行政复议决定书》（公复决字[2016]57号，以下简称57号复议决定），撤销上述告知书并责令省公安厅于十五个工作日内重新答复。原告于2016年8月19日收到省公安厅重新作出的47号告知书，于同年10月9日向公安部申请复议，并于2016年12月9日收到88号复议决定。原告认为，两被告作出的行政行为均违法，认定事实错误，请求法院判决:1.撤销省公安厅作出的47号告知书，并责令省公安厅限期重新答复。2.撤销公安部作出的88号复议决定。原告瞿华向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.省公安厅于2016年2月15日作出的苏公信终[2016]110号《信访事项终结告知书》，用以证明《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法（试行）》是应公开的执法依据，与原告有直接的利害关系。2.落款日期为2016年10月9日，申请人为瞿华的《行政复议申请书》，用以证明原告依法提出行政复议申请。3.47号告知书，用以证明省公安厅认定事实错误，违法作出了政府信息公开答复。4.88号复议决定，用以证明公安部认定事实错误，违法作出了行政复议决定。5.中国邮政邮件跟踪查询单，用以证明原告于2016年12月9日收到88号复议决定。依据为：1.《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称政府信息公开条例）第一条、第九条；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条。被告省公安厅辩称，一、47号告知书作出程序合法。2016年2月20日，省公安厅收到瞿华通过江苏省依申请公开政府信息网上管理系统提交的政府信息公开申请表，要求公开“1.南通市公安局对申请人的信访事项进行终结的申请书及相关材料；2.《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法（试行）》”。2016年3月9日，该厅作出《政府信息公开延期答复告知书》，告知瞿华依法延长答复期限10个工作日并邮寄送达申请人。2016年3月14日，该厅在法定期限内作出15号告知书并于同日通过挂号邮寄方式送达。瞿华对该答复不服向公安部提起行政复议，公安部于2016年7月22日作出57号复议决定，决定撤销15号告知书，责令自接到决定书之日起十五个工作日内依法重新处理。该厅于同年7月29日收到该行政复议决定后，于8月17日作出47号告知书并于次日通过挂号邮寄方式送达。47号告知书的作出严格落实公安部行政复议决定书责令期间要求，符合相关规定。二、47号告知书内容合法。经审查，瞿华申请公开的第一项信息属于公安机关对信访事项处理的过程性信息，不属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息范围，省公安厅不负有适用政府信息公开条例予以公开的职责。对瞿华申请公开的第二项信息，经审查，《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法（试行）》属于该厅制发的内部文件，其中第二条、第四条内容涉及信访人的权利义务，属于应当公开的信息，其余内容是规范公安机关内部工作的要求，属于内部管理信息，对当事人权利义务不产生实际影响。根据《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于条例所指应公开的政府信息。根据政府信息公开条例第二十二条的规定，该厅对信息内容区分后，对该文件可以公开的第二、四条内容予以公开，符合上述法律规定，于法有据，也充分保障了瞿华的知情权。综上所述，该厅对瞿华的政府信息公开申请，已经依法受理、办理和答复，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告省公安厅向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.瞿华提交的政府信息公开申请表及网站截图打印件，用以证明原告于2016年2月20日通过江苏省依申请公开政府信息网上管理系统申请政府信息公开。2.57号复议决定，用以证明该厅在向原告作出15号告知书后，原告不服，向公安部提起行政复议，公安部于2016年7月22日作出57号复议决定，决定撤销15号告知书，并责令该厅自接到该复议决定之日起15个工作日内依法重新处理。3.47号告知书、交寄挂号邮件清单、邮政快递查询，用以证明该厅依法向原告重新作出47号告知书，并通过邮寄进行送达。依据为：1.政府信息公开条例第二十二条；2.《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条。被告公安部辩称，2016年10月12日，公安部收到原告的行政复议申请，请求撤销47号告知书，并责令省公安厅限期重新答复。该部经审查认为，该申请符合行政复议受案范围，决定受理，并将行政复议申请书副本及有关材料发送给省公安厅。省公安厅提出书面答复并提交了证据材料。2016年12月5日，该部作出88号复议决定，并于12月6日通过挂号信邮寄送达。经在中国邮政—给据邮件跟踪查询系统查询，2016年12月9日该信件妥投。原告向省公安厅申请公开两项信息，一是南通市公安局对原告的信访事项进行终结的申请书及相关材料。该信息属于省公安厅对信访事项处理的过程性信息，不属于政府信息公开条例第二条规定的政府信息范围，省公安厅不负有予以公开的职责。二是《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法（试行）》。该实施办法中的第二条、第四条内容涉及信访人的权利义务，属于应当公开的信息，其余内容是规范公安机关内部工作的要求，属于内部管理信息。《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发[2010]5号）第二条规定，行政机关在日常工作中制作或者获取的内部管理信息以及处于讨论、研究或者审查中的过程性信息，一般不属于政府信息公开条例所指应公开的政府信息。政府信息公开条例第二十二条规定，申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。省公安厅对信息内容进行区分后，将可以公开的内容向原告公开，符合上述规定。公安部收到原告的行政复议申请后，依法予以受理，经审查作出行政复议决定并送达原告，符合法定程序，认定事实清楚，证据确实充分，适用依据正确，符合《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）第十七条、第二十八条第一款第一项和第三十一条的规定。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告公安部向本院提交了以下证据、依据。证据有：1.原告提交的行政复议申请书、邮寄信封封面复印件及邮件查询记录截屏打印件，用以证明公安部收到原告行政复议申请的时间及内容。2.公安部于2016年10月13日作出的公复答字[2016]174号《提交答复通知书》，用以证明公安部向省公安厅发出通知，要求其提出答复。3.省公安厅于2016年10月28日作出的《行政复议答复书》，用以证明省公安厅向公安部提交了答复。4.《江苏省公安厅依申请公开政府信息申请表》，用以证明原告的政府信息公开申请的内容。5.47号告知书，用以证明公安厅对原告的政府信息公开申请依法作出了答复。6.88号复议决定，用以证明公安部对原告的行政复议申请作出了行政复议决定。7.复议决定邮寄信封封面复印件及邮件查询记录截屏打印件，用以证明公安部将88号复议决定依法邮寄送达原告。依据为：行政复议法第十七条、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条。经庭审质证，原告瞿华对被告省公安厅提交的证据1、2、证据3中的交寄挂号邮件清单、邮政快递查询的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据3中47号告知书的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。对被告公安部提交的证据1、2、4、7的真实性、合法性、关联性均予以认可。对证据3、5的真实性、关联性予以认可，对合法性不予认可。对证据6的真实性、关联性予以认可，对合法性和证明目的不予认可。省公安厅对原告提交的证据1的关联性有异议，对真实性、合法性没有异议。对证据2—5的真实性、合法性、关联性均没有异议。对公安部提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。公安部对原告提交的证据证据1的关联性不予认可，对证据2至5的真实性、合法性、关联性均没有异议。对省公安厅提交的全部证据的真实性、合法性、关联性均予以认可。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据2—5，被告省公安厅、公安部提交的全部证据真实、合法，与本案有关联性，本院予以采信。原告提交的证据1，与本案无关，本院不予采信。经审理查明，2016年2月20日，原告瞿华通过江苏省依申请公开政府信息网上管理系统向省公安厅提出政府信息公开申请，申请公开:1.南通市公安局对瞿华的信访事项进行终结的申请书及相关材料；2.《江苏省公安厅关于信访事项依法终结的实施办法(试行)》。省公安厅针对该申请，作出15号告知书。原告不服，向公安部申请行政复议，公安部于2016年7月22日作出57号复议决定，撤销省公安厅作出的15号告知书，责令其自接到该决定之日起十五个工作日内依法重新处理。省公安厅于2016年8月17日作出47号告知书，针对瞿华申请公开的两项内容予以了答复。瞿华不服，于2016年10月9日向公安部邮寄了行政复议申请书，公安部于2016年10月12日收到该申请后，依法予以受理，并于同年10月13日向省公安厅作出提交答复通知书。省公安厅于2016年10月28日提交了行政复议答复书以及相关材料。经审查，公安部于2016年12月5日作出88号复议决定，并于次日向瞿华邮寄送达。瞿华仍不服，向本院提起本案诉讼。本院认为，政府信息公开条例第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第二十二条规定：“申请公开的政府信息中含有不应当公开的内容，但是能够作区分处理的，行政机关应当向申请人提供可以公开的信息内容。”本案中，省公安厅对瞿华申请公开的两项信息，经审查，认为第一项信息属于公安机关对信访事项处理的过程性信息，不属于政府信息范围。认为第二项信息涉及的文件中部分内容涉及公安机关内部管理性信息，并根据政府信息公开条例第二十二条的规定作出区分处理，将其中可以公开的内容予以提供，并据此作出47号告知书，向瞿华予以答复，行政行为符合上述法律规定。行政复议法第十二条第一款规定：对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，原告对省公安厅作出《告知书》的行为不服并向公安部申请行政复议，公安部负有进行审查的法定职责。公安部于2016年10月12日收到原告提出的行政复议申请后，依法予以受理。经审查，于2016年12月5日作出88号复议决定，并于次日向原告邮寄送达，复议程序符合行政复议法的相关规定。综上，原告的诉讼请求缺乏依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告瞿华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告瞿华负担。服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省高级人民法院。审判长 路 兴审判员 李丹丹审判员 黄 飞二〇一七年十二月七日书记员 孙 皓