河南省汤阴县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）汤行初字第88号原告卢桂星，男，1956年6月26日出生，汉族，个体工商户。被告滑县城乡规划管理局，住所地滑县。法定代表人王同杰，局长。委托代理人郑奇，副局长。委托代理人李秀章，河南创诚律师事务所律师。原告卢桂星要求确认被告滑县城乡规划管理局2013年12月17日作出《临时建筑拆除决定通知书》并毁损木材加工机械设备等财产规划行政处理行为违法附带行政赔偿一案，于2015年10月27日向本院附带提起行政赔偿诉讼。根据河南省安阳市中级人民法院安中法（2014）131号《第一审行政案件跨区域异地管辖实施意见》，本案由本院管辖。本院于10月30日与要求确认规划行政处理行为违法分别立案受理后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、行政诉讼权利义务告知书、行政机关负责人出庭应诉通知书等相关诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2015年11月16日公开开庭审理了本案。原告卢桂星、被告委托代理人郑奇（行政机关副职负责人）、李秀章到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2013年12月17日对原告卢桂星作出（2013年）滑规字第009号《临时建筑拆除决定通知书》，认定原告在滑州路所建临时房屋未办理建筑工程规划许可证，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条、《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》第五十四条（监督检查情况和处理结果应当依法公开，供公众查阅和监督。）的规定，责令原告在自接本决定书2013年12月23日前自行拆除。原告诉称：原告经营木材加工销售，办理了个体工商户营业执照，并与滑县新区靳庄村委会签订了土地承包合同，承包期限自2004年8月1日至2019年8月1日。该地块虽然政府决定征收，也对原告的木材加工厂地上附着物进行了评估，但直到2014年3月29日原告才得到补偿款，政府的土地征收直到现在也没有完成。被告在未对原告进行任何拆迁告知的情况下，于2013年12月17日，被告单位人员和滑县城市管理局局长张百军和城关执法人员等多人，用铲车强行推砸原告的木材加工机械设备及房屋，给原告造成了21.76万元的直接经济损失，并给原告造成两年经营损失20万元。强拆当时，张百军将被告单位出具的《临时建筑拆除决定通知书》交给原告，并作为拆除的理由。该决定书认定原告临时建设的理由不能成立，违反事实，原告是合法经营，且已经经营时间长达九年，不需要办理建筑许可证，根据《行政处罚法》的规定，被告两年内没有查处发现，不得进行处罚。原告多次向滑县县委、政府控诉和信访，但至今没有处理结果。原告无奈提起行政诉讼，请求法院判决被告赔偿原告财产损失和经营损失共计41.76万元。原告为证明自己的主张向本院提交了以下证据：1.滑县人民政府滑政（2013）34号文件《关于印发滑县县城违法建设及城市管理集中整治活动实施方案的通知》（2013年11月18日）；2.（2013年）滑规字第009号《临时建筑拆除决定通知书》；3.损毁财产照片8张；4.土地承包合同；5.营业执照；6.证人彭某、暴某、郭某出庭作证申请及当庭证言；6.支付补偿款凭证（银行存折）；7.河南省临颍县木工机械厂产品价格表、黄岛区睿丰锦机械厂木板拼缝机价格；8.2004年-2012年经营加工销售木材收入记录。被告辩称：原告在滑州路所建设的临时建筑物，未办理建筑工程规划许可证，我单位对原告作出了《临时建筑拆除决定通知书》，责令原告于2013年12月23日前自行拆除，后来再检查时发现原告的建筑物已经拆除。我单位作出的《临时建筑拆除决定通知书》并未直接送达给原告本人，而是交给了滑县新区靳庄村委会干部，不知道是否转交原告。原告主张的木材加工厂所处位置的土地已经被征收，属于城市规划区。原告主张的2013年12月17日木材加工厂被拆除，不是我单位所为，我单位未主导或参与实施拆除行为。原告的建筑物是违章建筑，原告已经自行拆除，不应得到任何赔偿或者补偿。原告的起诉已经超过法定起诉期限。请求法院依法驳回原告的起诉。被告在法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.河南省人民政府土地管理文件豫政土（2006）243号《河南省人民政府关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复》及勘测定界图（2006年3月25日）；2.《河南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》。本案经庭审质证，本院查明以下事实：原告2004年1月13日办理个体工商户营业执照，字号名称滑县道口桂星带锯加工厂，经营场所道口桥东南路，经营范围木料加工销售，2013年5月16日换发营业执照，经营场所道口滑州路大公河桥东，经营范围销售木材、代（带）锯。原告与滑县新区靳庄村第十二组签订《土地承包合同》，位置及面积：滑州路北边向北80.2米，大公河东岸路东边向东25米，3.008亩；期限2004年8月1日至2019年8月1日。根据被告提供的河南省人民政府土地管理文件豫政土（2006）243号《河南省人民政府关于滑县2005年度第三批城市建设用地的批复》及勘测定界图，原告木材加工机械设备所在位置的土地2006年被确定为城市建设用地，后被征收，征收部门2011年对原告的地上附着物进行评估，2014年3月29日原告领取地上附着物搬迁补偿费12672.50元。原告提供的滑县人民政府滑政（2013）34号文件（2013年11月18日）《关于印发滑县县城违法建设及城市管理集中整治活动实施方案的通知》记载“为严厉打击土地、规划及建设违法行为，维护县城良好的建设及城市管理秩序，为“六城联创”深入开展创造良好的环境，早日把我县建成有区域性影响力中等城市，县政府决定，集中一个月时间，开展县城违法建设及城市管理集中整治活动。……四、组织领导成立滑县县城违法建设及城市管理集中整治活动领导小组……六、职责分工领导小组办公室：负责集中整治活动的组织、协调、监督、检查、统计等工作。召开联席会议，研究解决有关问题。定期组织国土、规划、住建、城管、公安、监察、信访等部门开展联合执法活动；……县城乡规划管理局：负责违反规划建设的执法检查和处理。县城市管理局：负责对不规范的户外广告及门头牌匾、建筑工地不经审批擅自运输和处理建筑渣土、散装货车不作密封包扎沿途抛洒、居民小区乱倒垃圾和渣土、未经批准擅自破挖路面、物料占道和乱搭乱建进行整治或取缔；……领导小组下设办公室……负责县城违法建设及城市管理集中整治活动的有关事宜，指导和协调集中整治活动。”原告以要求确认滑县城市管理局于2013年12月17日对其木材加工厂机械设备和房屋强拆行为违法并要求行政赔偿二案，于2015年9月21日向本院提起行政诉讼。诉讼中，滑县城市管理局对原告主张的强拆行为不予认可，否认实施该行为，并认为不属于其职责范围。经本院释法，原告于2015年10月27日提出撤回起诉申请，本院予以准许。本院认为：根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，人民法院应一并受理。”和第二十八条“当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。”的规定，本案原告提起要求确认规划行政处理行为违法行政诉讼一案时，一并提起行政赔偿诉讼请求，本院分别立案后，本案单独审理。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条“行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。”第三十六条“侵犯公民、法人和其他组织的财产权造成损害的，按照下列规定处理：……（八）对财产权造成其他损害的，按照直接损失给予赔偿。”的规定，本案中，被告作出的《临时建筑拆除决定通知书》规划行政处理行为，并未给原告造成财产损害。根据原告提供的滑县人民政府滑政（2013）34号文件（2013年11月18日）《关于印发滑县县城违法建设及城市管理集中整治活动实施方案的通知》的内容，原告主张2013年12月17日木材加工厂机械设备和房屋被强行损毁的行为，应属滑县人民政府县城违法建设及城市管理集中整治活动的范围，现被告否认实施该行为，原告也无直接证据证明被告实施了该行为，故原告应以滑县人民政府为行政主体依法另行起诉，其行政赔偿的诉讼请求也应一并另行起诉，也可向有关职能部门申请解决。原告的行政赔偿诉讼请求应予以驳回。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定”、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。……”和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。……”，本案中，被告作出《临时建筑拆除决定通知书》规划行政处理决定时，未告知原告诉权或者起诉期限，原告的起诉期限应首先适用2年的期限，然后适用《中华人民共和国行政诉讼法》规定的六个月起诉期限，即自2015年5月1日起计算六个月，故原告的起诉并未超过法定期限。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条和《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条的规定，判决如下：驳回原告卢桂星的行政赔偿请求。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省安阳市中级人民法院。审 判 长  王加山审 判 员  马建祯人民陪审员  王方超二〇一五年十二月二十三日书 记 员  郑翌晨