陕西省榆林市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）榆中行终字第00054号上诉人（原审原告）王某。委托代理人王某伯，陕西诺尔律师事务所律师。委托代理人杨某江，西部法制报法律服务中心法律工作者。被上诉人（原审被告）某某公安局。法定代表人贺某钰。委托代理人张某斌。委托代理人崔某。原审第三人高某。上诉人王某因与被上诉人某某公安局、原审第三人高某治安行政处罚一案，不服陕西省某某人民法院（2015）子洲行初字第00001号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院查明，2014年5月30日早7时许，原告王某及其父母王久堂、杨艳梅因2013年原告之弟王元被双湖峪镇中心小学教师即第三人高某针扎一事，驾车来到双湖峪镇中心小学门前等待第三人高某。当时该校正在准备举行庆“六·一”活动。8时许，原告之父王久堂在活动现场找到第三人高某后，质问高某并要求其去教育局。高某见状欲离开现场，行至公路边时，原告王某与高某发生了肢体冲突致高某摔倒在地。原告王某之母用照相机对高某进行拍照。后高某被送往医院救治，原告及其父母被被告工作人员传唤到公安机关进行询问。2014年5月30日，被告以王某涉嫌寻衅滋事案立案侦查，并于当日对王某予以拘留；于2014年6月2日作出延长拘留期限通知书（时间于2014年6月2日至2014年6月6日）；于2014年6月6日将涉嫌罪名变更为聚众扰乱社会秩序罪，并作出延长拘留期限通知书（时间于2014年6月2日至2014年6月29日）；于2014年6月14日对王某予以拘留释放，并对王某变更强制措施为监视居住；于2014年12月5日决定对王某涉嫌聚众扰乱社会秩序案转为治安案件查处；于2014年12月9日以情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪，撤销了王某涉嫌聚众扰乱社会秩序案，并解除对王某监视居住；于2014年12月10日以王某涉嫌扰乱单位秩序作出子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定书，决定给予王某拘留十日，对行政拘留不再执行。原告王某不服该行政处罚决定，曾向某某人民政府提起行政复议，复议机关作出维持被告原行政行为的复议决定。原告王某认为自己的合法权益受到侵害，故诉至法院提出所诉请求。原审法院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第九十一条之规定，被告某某公安局具有作出本案治安行政处罚行为的执法主体资格。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者200元以下罚款；情节较重的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款。2014年5月30日，本案原告王某虽因其弟受伤一事寻找第三人高某，因其未能妥善地处理与高某之间的纠纷，与高某发生肢体冲突，导致群众围观、应邀嘉宾未能出席活动，使一年一度的庆“六·一”活动未能按序正常进行，其行为扰乱了单位秩序。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条之规定，，妨害公共安全，侵犯、财产权利，妨害，具有，依据的规定构成犯罪的，依法追究；尚不够的，由公安机关依据本法给予。被告某某公安局依据《中华人民共和国刑事诉讼法》的规定，认定原告王某的行为情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的，而给予行政拘留十日的治安处罚并无不当。同时《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由1日，折抵行政拘留1日。因此被告某某公安局认定事实清楚、证据充分、处罚幅度适当、程序合法，故原告诉请撤销子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定书请求，依法不予支持。对原告未折抵的拘留期限及因被告某某公安局对其采取监视居住所造成的经济损失及精神损害的诉请，按照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，应按刑事赔偿程序解决，不属行政诉讼调整的范畴。原告另诉请被告某某公安局向其赔礼道歉、消除影响的请求亦于法无据，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告王某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王某负担。上诉人王某上诉称：一、一审判决认定本案事实不清、证据不足、适用法律错误。1、上诉人之父王久堂为了维护儿子的合法权利，不是在活动现场找到第三人高某，而是在远离活动现场二百米的地方。经过测量证明：事发现场通过斜坡下去有三十余米距离，再往北拐走150多米，只有走过近200米的路程，才能到达活动现场。去现场的道路两边除有房屋遮挡以外，中途还要绕一个大弯。现场所发生的情况，根本影响不了庆六一活动的正常进行，更谈不上扰乱了单位的秩序。2、上诉人与高某没有发生肢体冲突。事实证明：上诉人在现场见到其父与高某在吵，上诉人父亲叫高某到教育局处理问题。高某不去，反而要走。上诉人上前拉了高某一把，还不知道拉住了没有。高某什么话也没有说就睡在地上了。此外，双方再也没有发生别的身体接触，不是肢体冲突。3、一审判决适用法律错误。上诉人的上述行为有被上诉人提供的现场录像为证，并没有造成严重的后果，不具备行政治安处罚的法定条件。根本不存在适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第23条第一款第（一）项规定的问题。行为人的客观行为只有达到一定程度（即后果严重），才可以适用治安管理处罚。被上诉人错误的刑事立案、刑事拘留措施，强行限制了上诉人的人身自由，拿不出上诉人的违法犯罪的证据，才作出违法的治安行政处罚决定，以补救自己的违法行为。一审法院判决驳回上诉人的诉讼请求错误。二、被上诉人的违法行为，给上诉人造成了极大的经济损失、人身损害和精神损害。上诉人要求被上诉人赔偿损失、赔礼道歉和消除影响的诉讼请求合法合理，依法应当予以支持。综上所述：上诉人在事发现场没有与高某发生肢体冲突，而且事发现场远离活动现场200余米，根本影响不了学校庆六一活动现场的正常进行。事发现场也没有影响行人和车辆在道路上的正常通行和社会秩序。被上诉人根据上述行为违反做出对上诉人十日拘留的行政处罚是错误的，依法应当予以纠正。所以，一审判决认定本案事实不清、证据不足、适用法律错误，依法改判。上诉请求：1、一审判决认定本案事实不清、证据不足适用法律错误，请求依法改判；2、通过二审法院开庭审理，查明事实，依法撤销377号《行政处罚决定书》；判令被上诉人对上诉人行政拘留10日的错误处罚，依法赔偿经济损失和精神损失50000元；责令被上诉人向上诉人赔礼道歉和消除影响；3、本案诉讼费由被告承担。被上诉人某某公安局未提交书面答辩状，二审听证时其委托代理人口头答辩称：1、卷内有证据证明上诉人的行为导致“六.一”活动受到影响；2、当场有很多人证实上诉人打了高某；3、一审判决适用法律正确。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审第三人高某未提供书面陈述材料。二审听证期间，上诉人王某提供以下三组新证据：第一组：1、王某之弟受伤后身体状况照片6张；2、王元受伤后的治疗病例、诊断证明。证明目的：王元受伤治疗的过程及伤情。第二组：1、2014年5月30日8点左右时间发生地现场图一张；2、事件发生时周围的环境照片5张。证明目的：王某与高某发生肢体接触，并没有对交通造成影响，也没有对“六·一”活动造成影响。第三组：1、2014年5月30日某某双湖峪镇中心小学举办庆“六一”活动的演出现场照片一组9张；2、2014年5月30日某某双湖峪镇中心小学举办庆“六·一”活动视频。证明目的：5月30日某某双湖峪镇中心小学举办庆“六·一”活动正常进行，没有造成活动取消。经质证，被上诉人某某公安局认为第一组证据与本案无关，第二组证据真实性无异议，草图、现场平面图中的操场位置等无异议，对证明目的有异议。第三组证据的真实性无异议，证明目的有异议，上诉人的行为造成“六.一”活动节目缩减，大部分男教师为维护秩序没有参加活动，学校领导、嘉宾等也没有参加。本院对上诉人王某提供的新证据作如下认证：第一组证据可以证实王元受伤治疗的过程及伤情；第二、三组证据可以证实2014年5月30日早某某双湖峪镇中心小学举办了庆“六·一”活动。二审经审理查明：被上诉人某某公安局于2014年12月10日作出子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定书，认定：2014年5月30日早上7时许，因为王久堂的二儿子被双湖峪镇小学教师高某体罚一事，在双湖峪镇小学门口寻找高某。找到后，王久堂质问高某并拉住高某。随后王久堂的大儿子王某扑上去在高某头部打了一拳，将高某打倒在地，致高某受伤住院治疗。当时正值双湖峪镇小学庆6.1儿童节活动，导致围观群众众多，6.1活动受到影响。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项、《公安机关办理行政案件程序规定》第一百三十九条之规定，决定给予王某拘留十日的处罚。某某公安局初查认为王某有犯罪事实，决定立案侦查，对王某刑事拘留，后经进一步侦查认为王某的行为涉嫌构成《中华人民共和国刑法》第二百九十条聚众扰乱社会秩序罪，故将罪名变更为聚众扰乱社会秩序罪，后对王某监视居住，2004年12月9日，某某公安局以情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪为由作出子公（刑）撤案字（2014）10号撤销案件决定书。王某不服治安处罚决定，向某某人民政府提起行政复议，某某人民政府作出子政复决字（2015）1号行政复议决定，维持了被上诉人某某公安局子公城行罚决字（2014）377号行政处罚决定。上诉人王某仍不服，提起行政诉讼，诉讼请求：1、请求依法撤销377号行政处罚决定书；2、判令某某公安局对王某错误拘留依法赔偿经济损失和精神损失费50000元；3、责令某某公安局向王某赔礼道歉和消除影响。以上事实有各方当事人陈述、子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定、子政复决字（2015）1号行政复议决定书等证据在卷佐证，足以认定。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定：有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失。本案中，被上诉人某某公安局认定“…当时正值双湖峪镇小学庆6.1儿童节活动，导致围观群众众多，6.1活动受到影响”的事实并未提到“情节较重”，就处上诉人王某十日拘留，显然不当。况且，上诉人王某是因其弟被原审第三人高某体罚一事，在双湖峪镇小学门口寻找高某引发本案，故本案前因上诉人王某并无过错，且上诉人王某行为的主观方面并非故意扰乱双湖峪镇小学的庆“六一”儿童节活动。从上诉人王某行为客观方面上看，事发地点并非活动现场，且庆“六.一”活动也如期举行。综上，被上诉人某某公安局于2014年12月10日作出的子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定以王某扰乱机关单位正常秩序为由，决定给予王某拘留十日的处罚，证据不足，应予撤销。因本案是由刑事案件转为治安行政处罚案件，上诉人王某提出赔偿损失、赔礼道歉及消除影响的诉讼请求应待刑事案件作出结论后予以解决，故其该项诉讼请求应予以驳回。原审法院判决认定事实的主要证据不足，应予改判。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（三）项之规定，判决如下：一、撤销陕西省某某人民法院（2015）子洲行初字第00001号行政判决；二、撤销某某公安局于2014年12月10日作出的子公（城）行罚决字（2014）377号行政处罚决定书；三、驳回王某的其他诉讼请求。一、二审案件受理费100元，由被上诉人某某公安局负担。本判决为终审判决。审 判 长  王 静代理审判员  刘红梅代理审判员  常跃华二〇一五年十二月十六日书 记 员  寇艳艳