河南省新乡市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）新中民一终字第915号上诉人（原审原告）王美英。委托代理人郭明记，新乡市卫滨区胜利法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会。法定代表人杨彬，委员会主任。被上诉人（原审被告）新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会第一小组。负责人王广勇。以上二被上诉人共同委托代理人邓宏民，河南中原法汇律师事务所律师。上诉人王美英因与被上诉人新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会（以下简称乔谢村委会）、新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会第一小组（以下简称乔谢村委会第一小组）土地补偿款纠纷一案，王美英请求：1、依法判令乔谢村委会支付王美英土地补偿费分配应得份额9万元；2、乔谢村委会承担本案的诉讼费用。原审于2015年4月25日作出（2015）红民一初字第57号民事判决，王美英不服，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。王美英及其代理人郭明记，乔谢村委会和乔谢村委会第一小组委托代理人邓宏民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审查明：王美英的户口本上显示其户籍在乔谢村。2013年12月22日，乔谢村委会公布《乔谢社区土地款分配方案》。王美英以其户籍在乔谢村，具有集体经济组织成员资格，要求乔谢村委会向其发放土地补偿款9万元。原审认为：土地补偿费用是安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，是对需要安置的人员丧失具体生活基本保障功能的土地承包经营权的补偿。本案中，乔谢社区土地款分配方案是由乔谢村委会依照法律规定的的民主议定程序制定，该方案中明确了土地款予以发放和不予发放的情形，该集体经济组织及其人员均应按此方案予以实施；王美英的户籍虽在乔谢村，但其提供的证据不足以证明其与乔谢村集体经济组织形成较为固定的生产、生活关系，且该分配方案中对王美英的情形已作出不予发放的明确规定，故对其要求乔谢村委会为其支付土地补偿款的请求，不予支持。依照最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，原审判决：驳回王美英的诉讼请求。案件受理费2050元，由王美英负担。王美英上诉称：一、原审法院审理程序违法：原审法院开庭没有按照开庭程序审理，庭审没有审判长及合议庭成员，辩论质证没有按照程序进行，用了半个多小时的时间将五个不同情形的案件草率了结，程序违法。二、判决认定事实不清，王美英要求村委会向其发放土地补偿款9万元，法院为却将9万元变成18万元，那么（2015）红民一初字第63号民事判决中的杨宇轩也是主张9万元，法院给写成18万元，这充分说明原审法院审判不负责任，认定事实不清。三、适用用法律错误。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：”农村集体组织或者村委会，村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配己经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时己经具有本集体组织的人，请求支付相应份额的，应予支持。”可见己经具有本集体经济组织的人，不论有无承包地均有权参与分配已收到的土地补偿费的相应份额。王美英生于1969年，已经46岁，户口为出生申报户口，从未迁出乔谢村，在该村尽了各项村民义务，本人在该村有身份证，户口本，新型合作医疗本，粮食补贴本，该村房屋分配协议书等。充分证明了王美英是乔谢村地地道道的合格村民，应该得到村上村民同等待遇分配9万无的份额。请求二审法院依法撤销一审法院的错误判决，发还重审或改判。乔谢村村委会答辩称：1、不给上诉人分土地补偿款，是由村民大会根据村委会组织法制定的分配方案，是民主议定程序制定的符合最高院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释第24条的规定，从形式到内容均合法，村委会方无权变更这个方案。2、针对王美英的上诉，本次分配土地补偿款，是针对原有承包地的村民，而被征地后失去土地所发放的生活保障款、安置款、经营补偿款、青苗赔偿款，本案中的上诉原来没有承包土地，其要求没有依据。3、针对高相伟等和王美英的上诉，高相伟等五位上诉人是寄居在乔谢村的居民，不具备乔谢村集体经济成员主体资格，他们没有选举权和被选举权，无承包地，不享受村民福利待遇，没有参加新农合，未尽村民义务，双方未形成管理与被管理关系，未形成法律上的权利义务关系。4、解释第24条规定，制定土地补偿款方案时，凡具备集体组织成员资格的，就有权获得土地补偿款，现在上诉人的户口是在制定土地补偿方案之后才入户的，因此不再分配土地补偿款的方案之列。5、在原审法院开庭时，开了一整天庭，如果人员每时每刻都在场是不现实的，有时候法官会临时出去一下，程序并不存在违法。6、关于上诉人要求的邮寄费的问题，现在已经不允许当事人交纳邮寄费，如果上诉人交了，这个负担也不应当由被上诉人承担。乔谢村村委会第一组：答辩同村委会意见。二审期间，王美英向本院提供证据。1、身份证、户口本，证明上诉人是乔谢村的合格村民、从未迁移的事实。2、粮食补贴“活期一本通”，户主为父亲王明贵。3、2014年粮食补贴公示表，证明2014年上诉人王美英还有土地。4、上诉人的合作医疗本2页，证明上诉人在乔谢村参加了新农合，与其他村民享受同等待遇的事实。5、2015年5月15日红旗区洪门办事处新兴社区证明一份，证明上诉人结婚后，户口仍在乔谢村。6、2010年5月18日乔谢村的区域改造安置方案，证明分房是两种方案，一种是按人，一种是按宅基地，上诉人采取了按人分配的方案。7、乔谢村区域改造安置协议和分配方案2页，证明上诉人家里共10口人，三个户口本，没人分54平方米，上诉人家里共分了五套，共计539平方，村上规定只能少要、不能多要，所以少得了一平方米的事实。以上证明证明王美英系具有乔谢村村民资格，应当分配相应的土地补助款。乔谢村村委会发表质证意见：1、对2015年5月15日红旗区洪门办事处新兴社区证明真实性无异议，恰好证明上诉人没有享受村民待遇，上面写着在我社区未享受任何待遇。2、对于2010年5月18日乔谢村的区域改造安置方案，这个证据在一审时候完全可以提交但对方没有提交，不能作为新证据使用，对这个证据我们不发表质证意见。3、2014年粮食补贴公示表与本案无关，2013年的粮补证明上不显示上诉人的名字。4、对于新农合，这个证书的首页是王明贵，第二页写有王美英但有改动痕迹，对此我们不认可。乔谢村村委会第一组：质证意见同村委会质证意见。本院认为，王美英提供的证据客观真实，同本案具有关联性，本院予以采信。本院经审理查明，王美英自1969年出生于乔谢村，其户籍一直在乔谢村未迁移。王美英自2009年至今的合作医疗在乔谢村参加，也在乔谢村享受农村土地补贴。2013年12月22日乔谢村委会公布《乔谢社区土地款分配方案》，未给王美英分配土地补偿款。王美英要求乔谢村委会向其发放土地补偿款9万元。本院认为，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。王美英自1969年出生其户口就在乔谢村，其也在该村享受相应的社会保障，乔谢村也没有提供证据证明王美英在其他单位或组织享受了相应的待遇，故应当认定在2013年12月22日乔谢村委会公布《乔谢社区土地款分配方案》时具有该集体经济组织成员资格，王美英主张分配同其他有资格的村民平等分配9万元的请求，应予以支持。原审认定事实不清，适用法律不当，本院予以纠正。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、撤销新乡市红旗区人民法院（2015）红民一初字第57号民事判决；二、新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会于本判决生效十日内支付王美英土地补偿款90000元。一、二审案件受理费各2025元，均由新乡市红旗区洪门镇乔谢村村民委员会承担。本判决为终审判决。审判长 孙 峰审判员 周云贺审判员 刘 辉二〇一五年十二月一日书记员 任禹豪