广东省韶关市武江区人民法院行 政 判 决 书（2017）粤0203行初326号（2017）粤0203行赔初39号原告：苏丹凤，女，1985年8月17日出生，汉族，经商，湖南省临武县人，住湖南省临武县。委托代理人：黄亚平，广东英都律师事务所律师。被告：韶关市国土资源局，住所地：广东省韶关市武江区芙蓉园1栋。法定代表人：黄宣剑，局长。委托代理人：蓝翔，该局武江分局执法监察大队工作人员。委托代理人：付敬省，广东天行健律师事务所律师。原告苏丹凤诉被告韶关市国土资源局（以下简称韶关市国土局）资源行政处罚、行政赔偿纠纷两案，原告于2017年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月21日立案受理后，经释明，原告于2017年9月26日同意将被告由韶关市国土局武江分局变更为韶关市国土局。本院于2017年9月29向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月23日第一次、2017年11月17日第二次公开开庭审理本案。原告苏丹凤的委托代理人黄亚平，被告韶关市国土局的副职负责人杨长虹及其委托代理人蓝翔、付敬省到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。韶关市国土局于2017年2月22日对陈奕成作出韶国土资（执法存）字〔2017〕1号《证据先行登记保存通知书》。内容有“你未经国土资源主管部门批准，擅自在武江××重阳镇大夫前村委会马岭角林地开采石英砂的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，决定对《证据保存清单》所列物品予以先行登记保存。先行登记保存期限自本通知下发之日起至2017年2月28日（共七日），保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”所附《证据保存清单》中记载“序号：4，物品名称：湘Ｌ×××××,数量：1，形态：满载石英砂，保存方式：停放，保存地点：重阳镇政府大院。”同年2月28日，韶关市国土局对陈奕成作出《证据先行登记保存处理决定书》，内容有“根据中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，对本部门2017年2月22日作出的韶国土资（执法存）字〔2017〕1号《证据先行登记保存通知书》载明的作为证据保存的物品，作出以下处理决定：现已立案调查，为进一步调查核实案情，货车（湘Ｄ×××××／桂Ｄ×××××／湘Ｄ×××××／湘Ｌ×××××／粤Ｒ×××××）及货车上装载的矿产品随案处理。”原告苏丹凤诉称，原告经中介郭柱强、张煌福介绍，受雇于陈奕成。2017年2月21日，原告丈夫段日强开湘Ｌ×××××自卸货车到韶关市××区重阳镇大夫前村委会马岭角的陈奕成石英砂矿场运输石英砂，收取运费。原告及司机不知陈奕成开采石英砂矿属违法行为，也未参与实施非法开采石英砂的行为。2017年2月22日，被被告的重阳镇国土所工作人员查获，当日以证据先行登记保存为由，将车辆扣押到国土所内。原告经多次与被告协商要求放行，然而直至3月29号被告才将车辆放行。被告依照《行政处罚法》以证据先行登记保存为由扣车期限为7日，超过7日扣押是没有法律依据的，属于非法扣押，显然被告超期非法扣押了29天原告的车辆。由于被告的超期扣押，给原告造成了停运损失每天暂时以500元计算，共计损失14500元。据此，请求法院判决：1、确认被告超期29天扣押原告湘Ｌ×××××自卸货车的行为违法；2、被告赔偿原告的停运损失14500元（暂以500元/天计，最后以鉴定为准）；3、本案的诉讼费用由被告承担。苏丹凤在诉讼中提交的证据有：1、身份证复印件，用以证明原告的身份信息及诉讼主体资格；2、机动车行驶证，用以证明被告所扣的车辆属于原告所有；3、机动车驾驶证，用以证明原告的车辆由段日强驾驶；4、证据先行登记保存通知书、证据保存清单，用以证明被告以证据先行保存的名义扣押了原告的车辆。被告韶关市国土局辩称，一、我局作出的证据先行登记保存行为合法。陈奕成等人未经国土资源行政主管部门批准，擅自开采石英砂，为了防止证据灭失及以后难以取得，我局依据《行政处罚法》第三十七条第二款规定，实施证据先行登记保存合法。我局结合调查实际情况于2017年2月28日作出《证据先行登记保存处理决定书》，将涉案车辆随案处理符合法律规定。二、依据《中华人民共和国赔偿法》第四条、第三十六条的规定，只有直接损失才给予行政赔偿，即行政行为造成财产损坏或者灭失才予以赔偿。本案中，原告主张的营运损失不属于直接经济损失，要求赔偿没有法律依据。综上所述，原告的诉讼主张没有事实和法律依据，请求人民法院依法判决驳回。韶关市国土局向本院提供作出被诉行政行为的证据、依据有：1、违法线索登记表、关于重阳镇大夫前村委会马岭角林地开采石英砂线索的核查报告，用以证明我局接到违法开采的线索并进行了核查；2、证据先行登记保存通知书、证据保存清单、送达回证，用以证明我局实施先行证据保全合法；3、证据先行登记保存处理决定书、送达回证，用以证明我局对先行证据保全作出处理合法；4、先行保存证据发还明细表，用以证明我局依法将涉案车辆放行，没有造成经济损失。本院于2017年10月25日要求韶关市国土局补充如下三份证据:1、韶国土资（罚）字[2017]第2号《国土资源行政处罚决定书》,用以证明本案陈奕成非法开采石英砂的行为违反了《矿产资源法》第三条的规定，已经给予行政处罚，违法事实是成立的，最终确定的违法行政相对人是陈奕成；2、票据，用以证明陈奕成在2017年3月30日履行了《国土资源行政处罚决定书》罚款三万元的义务；3、保证书，用以证明陈奕成认可《国土资源行政处罚决定书》认定的事实，并且愿意接受处罚，保证不再做违反国土资源法律法规的事情。经庭审质证，对被告韶关市国土局提交的4份证据，原告苏丹凤的质证意见如下：证据1三性及证明目的均无异议，该证据也证明了违法线索及违法事实没有涉及到本案的原告，原告与违法行为无关；证据2真实性、合法性无异议，该证据同时也说明证据保全，采取该行政措施既没有通知原告，也没告知原告相关权利和义务，原告根本不知道；证据3真实性、合法性无异议，被告具体在实施该行政处罚时作出了超越保全登记、超期扣押车辆的行为，所以被告作出的证据保全行为在事实上是不合法的，也没有告知原告；证据4真实性无异议，合法性不认可，被告是超期发还车辆，同时由于超期扣押车辆给原告造成了经济损失。对原告苏丹凤提交的3份证据，被告韶关市国土局的质证意见如下：证据1三性均无异议；证据2、3真实性、合法性无异议，该证据在作出决定之前我方是不知道的，车辆车主苏丹凤在非法开采现场；证据4真实性、合法性无异议，该证据因为是在现场扣押时当场出具的，将陈奕成带回调查做笔录时，我局送达了一个规范的版本，应以我局提交的第二组证据为准。对本院要求韶关市国土局补充的三份证据，原告苏丹凤的质证意见如下：证据1被告没有送达给我方，这份证据对原告没有约束力，与原告没有关联性；证据2、3都是与原告无关的证据，它也不能证明被告对原告扣押车辆的行为是合法的。经审理查明，2017年2月21日，韶关市国土局接群众举报，称有人在韶关市××区重阳镇大夫前村委会马岭角开采石英砂。经实地核查，初步发现陈奕成等人未经国土资源主管部门批准，擅自实施开采石英砂的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定，决定立案查处。2017年2月22日，韶关市国土局对陈奕成作出韶国土资（执法存）字〔2017〕1号《证据先行登记保存通知书》。内容有“你未经国土资源主管部门批准，擅自在武江××重阳镇大夫前村委会马岭角林地开采石英砂的行为，涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条的规定。根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，决定对《证据保存清单》所列物品予以先行登记保存。先行登记保存期限自本通知下发之日起至2017年2月28日（共七日），保存期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”所附《证据保存清单》中记载“序号：4，物品名称：湘Ｌ×××××,数量：1，形态：满载石英砂，保存方式：停放，保存地点：重阳镇政府大院。”2017年2月28日，韶关市国土局对陈奕成作出《证据先行登记保存处理决定书》，内容有“根据中华人民共和国行政处罚法》第三十七条的规定，对本部门2017年2月22日作出的韶国土资（执法存）字〔2017〕1号《证据先行登记保存通知书》载明的作为证据保存的物品，作出以下处理决定：现已立案调查，为进一步调查核实案情，货车（湘Ｄ×××××／桂Ｄ×××××／湘Ｄ×××××／湘Ｌ×××××／粤Ｒ×××××）及货车上装载的矿产品随案处理。”2017年3月16日，韶关市国土局对陈奕成作出韶国土资（罚）字〔2017〕第2号《国土资源行政处罚决定书》，决定：责令停止开采，没收采出的矿产品和违法所得，并处以3万元的罚款。2017年3月30日，陈奕成缴纳了3万元罚款，因此，韶关市国土局当日将湘Ｌ×××××货车发还给苏丹凤，由其丈夫段日强领取。2017年8月18日，苏丹凤向本院提起行政诉讼，请求判令：1、确认韶关市国土局超期29天扣押湘Ｌ×××××货车的行为违法；2、韶关市国土局赔偿苏丹凤的停运损失14500元（暂以500元/天计，最后以鉴定为准）；3、本案的诉讼费用由韶关市国土局承担。庭审时，本院主持苏丹凤与韶关市国土局的行政赔偿调解，因韶关市国土局不同意调解而未果。苏丹凤向本院提出要求对湘Ｌ×××××货车在2017年3月1日至2017年3月29日期间的停运损失进行司法鉴定的申请。本院认为，韶关市国土局对参与非法开采运输石英砂苏丹凤所有的湘Ｌ×××××货车作出《证据先行登记保存通知书》和《证据先行登记保存处理决定书》合法，理由如下：经群众举报，2017年2月21日，韶关市国土局查获陈奕成等人在韶关市××区重阳镇大夫前村委会马岭角林地处非法开采运输石英砂，其行为涉嫌违反了《中华人民共和国矿产资源法》第三条“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。”的规定。从而于2017年2月22日根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款“行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。”的规定，对涉嫌违法人陈奕成发出《证据先行登记保存通知书》，决定对参与非法开采运输石英砂包括苏丹凤所有的湘Ｌ×××××货车在内的五台车辆及货车上装载的矿产品予以先行登记保存，期限自2017年2月22日至2017年2月28日（共七日）。由于当时不能确定苏丹凤是否为非法开采石英砂的组织者，为进一步调查核实案情，故于2017年2月28日作出《证据先行登记保存处理决定书》，对前述《证据先行登记保存通知书》中载明的参与非法开采运输石英砂包括苏丹凤所有的湘Ｌ×××××货车在内的作为证据保存的物品随案处理。均符合法律规定。关于苏丹凤要求确认韶关市国土局超期29天扣押其所有的湘Ｌ×××××货车违法的问题。苏丹凤认为韶关市国土局自2017年2月22日至2017年2月28日共七天扣押其货车是合法的扣押，而自2017年3月1日至2017年3月29日共二十九天是超期扣押。由于当时不能确定苏丹凤是否是非法开采石英砂的组织者，为进一步调查核实案情，韶关市国土局根据《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款的规定，在七日证据先行登记保存期满时，即2017年2月28日作出《证据先行登记保存处理决定书》，决定对参与非法开采运输石英砂包括苏丹凤所有的湘Ｌ×××××货车在内的五台货车及货车上装载的矿产品随案处理。后因查清了案情，并对非法采矿组织者陈奕成进行了行政处罚，且陈奕成也于2017年3月30日履行了处罚决定书的内容，韶关市国土局便于2017年3月30日将湘Ｌ×××××货车发还给苏丹凤，由其丈夫段日强领取。从上述过程可知，韶关市国土局并未违法超期29天扣押苏丹凤的湘Ｌ×××××货车，故对苏丹凤的上述诉讼请求，本院不予支持。由于不认定韶关市国土局超期29天扣押苏丹凤的湘Ｌ×××××货车的行政行为违法，故对苏丹凤要求韶关市国土局赔偿其停运损失14500元（500元／天×29天）的诉讼请求，本院不予支持。苏丹凤于2017年10月23日庭审时提出的要求对湘Ｌ×××××货车在2017年3月1日至2017年3月29日期间的停运损失进行司法鉴定的申请，因已无必要，故本院不予准许。综上所述，韶关市国土局于2017年2月22日对参与非法开采运输石英砂苏丹凤所有的湘Ｌ×××××货车等作出的《证据先行登记保存通知书》和于2017年2月28日作出的《证据先行登记保存处理决定书》，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。苏丹凤请求确认韶关市国土局超期29天扣押湘Ｌ×××××货车的行政行为违法及赔偿其停运损失14500元的理由不充分，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏丹凤的诉讼请求。（2017）粤0203行赔初39号案件免交受理费,（2017）粤0203行初326号案件受理费50元，由原告苏丹凤负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省韶关市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  刘三瑞人民陪审员  刘 玲人民陪审员  邹建海二〇一七年十二月四日书 记 员  黎 宸