沈阳市浑南区人民法院民 事 判 决 书（2015）浑南民二初字第02319号原告高双全，男，汉族，无职业，住沈阳市东陵区。原告董素芬，女，汉族，无职业，住沈阳市东陵区白塔镇青堆子村***号。原告高明辉，男，汉族，无职业，住沈阳市东陵区。三原告共同委托代理人解海山，系辽宁同兴律师事务所律师。被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社，住所地沈阳市浑南区沈本大道泰亦上园小区*号楼。负责人刘振贺，系该联合社主任。委托代理人陈乃义，系沈阳市东陵区长城法律服务所法律工作者。原告高双全、董素芬、高明辉与被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社（以下简称青堆子联合社）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本案于2014年8月19日立案受理后，依法组成由本院审判员王涛担任审判长并主审、代理审判员张嘉来、人民陪审员周洪伟参加评议的合议庭，于2015年10月19日和12月4日分两次公开开庭进行了审理。原告高双全、原告高明辉及三原告共同委托代理人解海山，被告青堆子联合社委托代理人陈乃义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告高双全为户主，其家庭成员原告董素芬、原告高明辉一家三口于1994年7月从黑龙江省绥滨县迁入被告村，当时村里同意原告落户并收取落户费12，000元。1998年底，我国实行第二轮30年不变的土地承包政策，原告与所在村签订了土地承包合同，并获得了土地承包经营权证。可是2010年该村土地被整体征占，全村村民每人都得到了160，000元的征地补偿费。原告是在第二轮土地承包前经村里收取费用把户口迁入，但未能获得征地补偿费。第二轮土地承包时，原告从原籍迁出已无承包地。现原告属于被告村集体经济组织成员，应获得平等待遇。故原告诉至法院，请求法院判令被告给付原告征地补偿款480，000元；诉讼费由被告承担。被告辩称，1、原告以及家属是第一轮土地承包期间迁入该村的外来的人口；2、第二轮承包时应当给予2亩地，但是至于为什么每人只给了0.7亩，被告也不是很清楚，上一届领导班子确定的具体原则不知晓，被告同意按照0.7亩进行补偿，原告也找到过村里、也找到过仲裁，村委会的新班子也研究过，但是意见也不统一，仍然同意按照0.7亩给予补偿，不同意按照每人按2亩地进行补偿。原告为支持其诉讼请求，向本院提供如下证据：证据一，户口薄一组，证明四原告1994年7月份迁入被告村。被告对该份证据无异议。证据二，耕地承包合同一份、土地承包经营权证一份，证明原告与被告村签订合同，被告承认原告的土地承包经营权，但是按照歧视性待遇只给予每人0.7亩。被告对该组证据无异议。证据三，收款收据一份，证明被告落户时缴纳了落户费。被告对该份证据无异议。证据四，《白塔街道办事处青堆子村土地补偿分配方案及土地补偿款分配补充方案》各一份，证明按方案原告应享有村民同等待遇，每亩每人征地补偿80，000元，两亩地原告每人共计获得160，000元补偿款。被告对该份证据无异议。证据五，证明一份，证明原告一方在原户籍地没有土地的情况。被告对该份证据无异议。证据六，房屋征收补偿安置协议复印件一份，证明原告有房屋被征收。被告质证意见：没有异议，但是原告一家在该村没有住房，也没有在村里居住。被告为支持其抗辩理由，向本院提供如下证据：证据一，村民代表名单一份，证明本村村民代表的人数。原告对该份证据无异议。证据二，2010年9月28日的会议纪要以及土地分配方案各一份，证明村民代表过半数表决通过了青堆子补偿的方案。原告对该份证据无异议。证据三，2015年11月25日的会议纪要及情况说明各一份，证明村班子开会决定对原告情况的落实情况。原告在该村没有住房，租房居住两年。原告质证意见：真实性无异议，可证明原告一家具有本村的村民资格，村里并核发了土地经营权证。经审理查明，三原告于1994年7月从黑龙江省绥滨县农场将户籍迁入被告所在村。在第二轮土地承包期间，原告高双全作为户主代表与被告所在村委会签订了《耕地承包合同》一份，约定原告及家庭成员承包耕地每人0.7亩，合计2.1亩；承包期限从1998年12月31日至2028年12月31日止。后三原告取得土地承包经营权证，但并未实际获得相应的承包土地进行耕种。2010年5月25日原告高双全向被告支付了落户费12，000元，被告向原告出具的收款收据上载明：“收取落户费”字样。2010年被告所在村土地被政府整体征用。2010年9月28日经被告村民代表过半数表决通过了《白塔街道青堆子村土地补偿分配方案》及之后另行制定的《补充方案》，方案中规定：“凡户籍在村、具有第二轮土地承包经营权的农户并履行义务的均享有土地补偿费和人员安置费的权利”；少数特殊类型人口的给付办法，其中第八项：“空挂户人员”，凡在1998年12月31日前户口迁入我村的外来人员，须交纳二金，方可享受村民待遇的35%；确定给予本村村民人均每亩的征地补偿费包括土地补偿费40，000元、人员安置费40，000元，合计80，000元；补充方案中对于“空挂户人员”须交纳的二金明确为：公益金、公积金。方案实施后，被告所在村大部分村民已实际领取人均2亩承包地160，000元；对未履行村民义务的农户，被告在向村民支付补偿款同时采取直接扣除人均交纳20，000元（公益金和公积金）的费用。2013年7月16日原告高双全与沈阳市东陵区白塔街道办事处签订了《房屋征收补偿安置产权调换协议书》，约定按宅基地面积的50%标准给予原告进行安置。现四原告诉至本院，请求法院判令被告给付原告征地补偿款480，000元；诉讼费由被告承担。另查明，三原告在被告所在村无自有住房，家庭成员一直未在该村居住。再查明，三原告在原户籍地农场出具证明一份，载明：原告高双全、董素芬在该村无房产及土地。该证明落款处由所在农场委员会盖章确认。本院认为，承包地被依法征用、占用的，有权获得相应的补偿。原告已将户籍迁入被告所在村，且通过其家庭成员作为承包户代表与被告签订了0.7亩耕地的承包合同，后补交了落户费并取得承包经营权证，从形式上看三原告已具备被告所在村的集体经济成员资格。关于三原告能否按村民同等待遇获得该村人均2亩160，000元征地补偿款的问题，因农村集体经济组织可依照民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已收到的土地补偿费。现被告于2010年9月表决通过了该村《土地补偿分配方案》，对此应予遵照执行。本案三原告均系外来人口，至动迁时户籍迁入被告处已逾20年，但并未在被告村居住且无自有住房，双方虽签订有土地承包合同，三原告并持有土地承包经营权证，但其全家一直未能获得实际用于耕种的承包地，显然三原告的生活状况与长期定居于该村以耕地为生的其他后迁入人口及本地“老户”作比确属不同类型人员，其不具有在户籍所在农村居住生活的长期性、稳定性及对承包地的保障依赖性，除补交的落户费外，三原告未能举证对所在集体经济组织履行了相应的村民义务，综合上述因素可认定三原告属方案划定的外来人口中的“空挂户人员”类型，据此按《土地补偿分配方案》第四条二款八项的规定，“凡在1998年12月31日前户口迁入我村的外来人员，须交纳二金，方可享受村民待遇的35%”，故三原告只有在承担二金（公益金、公积金）后，方可按人均2亩160，000元的35%标准予以计算所应获得的征地补偿款。现被告对该村村民所收取的两金未采取预先交纳的方式，而是在支付征地补偿款时即时予以扣除，而本案原告对于直接予以扣除的方式未持异议。故依照《土地补偿分配方案》的规定，被告尚应给付三原告的征地补偿款合计为108，000元［（160，000元×35%－20，000元）×3］。综上所述，对原告的合理诉求，本院予以部分支持。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条、第二十三条、第二十四条之规定，判决如下：一、被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社于本判决生效之日起十日内给付原告高双全、董素芬、原告高明辉征地补偿款108，000元；二、驳回原告高双全、董素芬、原告高明辉的其他诉讼请求。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8，500元，由被告沈阳市东陵区白塔街道办事处青堆子经济联合社承担1，955元，由原告高双全、董素芬、原告高明辉共同承担6，545元。如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，交纳上诉案件受理费8，500元，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。如在上诉期满七日内未交纳上诉案件受理费，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王 涛代理审判员  张嘉来人民陪审员  周洪伟二〇一五年十二月七日书 记 员  贾 萍附本案判决适用的相关法律条文1、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条规定，承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。2、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条一款规定，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。3、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第一条规定，下列涉及农村土地承包民事纠纷，人民法院应当依法受理：（一）承包合同纠纷；（二）承包经营权侵权纠纷；（三）承包经营权流转纠纷；（四）承包地征收补偿费用分配纠纷；（五）承包经营权继承纠纷。集体经济组织成员因未实际取得土地承包经营权提起民事诉讼的，人民法院应当告知其向有关行政主管部门申请解决。集体经济组织成员就用于分配的土地补偿费数额提起民事诉讼的，人民法院不予受理。第二十三条规定，承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。第二十四条规定，农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。