河南省郸城县人民法院行 政 判 决 书（2015）郸行初字第30号原告常进玉，男，汉族，1955年6月2日出生，住鹿邑县。委托代理人刘明，安徽褚汉华律师事务所律师。被告鹿邑县鸣鹿办事处。法定代表人程伟，职务，主任。委托代理人崔效林，河南大象律师事务所律师。委托代理人秦大杰，鹿邑县鸣鹿办事处副主任。原告常进玉不服被告鹿邑县鸣鹿办事处2015年10月1日对其作出的通知，于2015年10月26日，向本院提起行政诉讼，本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告常进玉及其委托代理人刘明、被告委托代理人崔效林、秦大杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告鹿邑县鸣鹿办事处2015年10月1日对原告常进玉作出通知的主要内容是：六里井行政村六里井自然村村民常进玉（常合），依据鹿邑新城区统一规划，在你村原址新建一所小学、一所中学，共两所学校。你现住宅在规划的新建学校之内，为了不影响学校的正常施工，希望你配合征迁。请你于10月15日前搬迁完毕。若不配合将依据相关法律法规依法处理。原告常进玉诉称，常进玉系鹿邑县鸣鹿办事处六里井行政村六里井自然村村民，一直居住在本村并进行养殖。2013年被告鹿邑县鸣鹿办事处作为征迁单位对本村进行拆迁，原告和部分村民要求被告按照法律规定公示土地征用批准文件等信息，被告不但不公示任何文件信息，反而将原告等部分村民的电源全部断掉。2015年10月1日，被告作出对原告的通知，内容是：依据鹿邑新城区统一规划，在你村原址新建一所小学、一所中学，共两所学校。你现住宅在规划的新建学校之内，为了不影响学校的正常施工，希望你配合征迁。请你于10月15日前搬迁完毕。若不配合将依据相关法律法规依法处理。原告认为，该通知程序违法，内容违法，没有法律依据，被告没有作出拆迁通知的主体资格，被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益，原告为维护合法权益不受侵犯，提起诉讼，请求法院依法撤销被告鹿邑县鸣鹿办事处2015年10月1日对原告常进玉作出通知的行政行为。被告鹿邑县鸣鹿办事处辩称，被告根据鹿邑县人民政府的授权委托，牵头负责本辖区内的拆迁工作，为了保障本辖区内的拆迁工作的顺利进行，2015年10月1日对原告下发了涉案通知，从通知内容可看出，该通知仅具有提醒性质，没有任何强制力，原告即使不予配合，仍需要依照法律法规或规章的规定下达相应的具有强制力的法律文书，如责令交出土地决定书等，才能对原告的权利义务产生实际影响，因此，该通知对原告的权利义务没有任何实际影响，属于不可诉的行政行为。即使如原告诉称，被告的行政行为严重侵害了原告的合法权益，那么，被告在获得授权的情况下，按照法定程序实施的行政行为，依法应予维持。一、被告的行政行为符合法律规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条，《征用土地公告办法》第三条、第四条的规定，鹿邑县委、县政府为了实施鹿邑行政新区、产业集聚区建设总体规划，分别于2013年、2014年分批向河南省人民政府申报农用地转为建设用地请示，经河南省人民政府（2013）434号、（2015）157号文件批准，对鹿邑行政新区、产业集聚区涉及的各个集体组织的土地、宅基等其他土地全部转为建设用地。河南省人民政府豫政土（2015）157号文件批复：同意你县转用并征收涡北等3个乡镇（办事处）冯桥行政村冯桥村民组等9个农村集体经济组织耕地29.2685公顷、林地2.8483公顷、其他农用地7.14公顷，征收涡北镇等3个镇（办事处）冯桥行政村冯桥村民组等6个农村集体经济组织集体建设用地11.7207公顷，共计44.5389公顷。在该范围内，六里井行政村六里井村民组共被征收耕地7.6819公顷、林地0.9602公顷、其他农用地0.3146公顷、建设用地6.4357公顷，征收总土地面积15.3924公顷。鹿邑新区建设指挥部于2013年4月26日出台《关于印发鹿邑县新型社区建设试点项目鸣鹿办事处产业集聚区土地及房屋征收补偿安置办法的通知》，及2014年2月14日的《关于印发鹿邑县新型社区建设(试点)项目鸣鹿办事处、产业集聚区土地及房屋征收补偿安置办法》的补偿意见，鹿邑县鸣鹿办事处受鹿邑县人民政府的委托于2014年3月8日在六里井行政村六里井自然村发布公告，告知原告及其所在自然村全体村民，根据鹿邑新区总体规划，该村全部土地将被征收征用以及征收补偿安置办法，并按照法定程序，委托周口市兆华房地产评估咨询有限公司入户调查并对群众的房屋进行评估。2015年3月19日，河南省人民政府批准后，鸣鹿办事处及时将批准文件、征收安置补偿办法、分户评估数据等在原告村内张贴公告。被告的行政行为程序完全符合法律、法规的相关规定。二、被告经过鹿邑县人民政府的授权，可以实施鹿邑县人民政府授权范围之内的职权。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条的规定，国家征收土地，在依照法定程序批准后，县级人民政府予以公告并组织实施，县级人民政府组织实施并不一定非要县政府实施，可以是县级人民政府直接实施，也可以是县级人民政府组织实施，也就是说，县级人民政府可以组织、授权其相关部门实施土地征收工作，因此，被告在县政府的组织下，经过县政府的授权组织实施是符合法律规定的，享有实施行政行为的职权。三、被告对原告的补偿安置数据证据确实充分。在被告对征收土地的相关事宜公告后，及时委托周口市兆华房地产评估咨询有限公司对原告及其所属自然村的全体住户的房屋进行评估，按照评估单位的报告单，集体统筹各个被拆迁户的具体补偿数额，因此，被告对原告作出的补偿安置政策证据确实充分。综上，被告向原告下达的是一个具有提醒性质的通知，而非拆迁通知，对原告的权利义务没有任何实质性影响，属于不可诉的行政行为。另外，被告经过授权，享有实施行政行为的职权，具体的征收程序符合法律、法规、规章的规定，程序合法，对原告的安置补偿办法经过第三方评估，证据确实充分，因此请求依法驳回原告的诉请，维持被告下达的通知。经审理查明，原告常进玉系鹿邑县鸣鹿办事处六里井行政村六里井自然村村民。鹿邑县委、县政府为了实施鹿邑行政新区、产业集聚区建设总体规划，分别于2013年、2014年分批向河南省人民政府申报农用地转为建设用地请示，经河南省人民政府（2013）434号、（2015）157号文件批准，对鹿邑行政新区、产业集聚区涉及的各个集体组织的土地、宅基等其他土地全部转为建设用地。河南省人民政府豫政土（2015）157号文件批复了鹿邑县转用并征收耕地、林地、其他农用地、集体建设用地共计44.5389公顷。原告所在的六里井行政村六里井村民组共被征收耕地7.6819公顷、林地0.9602公顷、其他农用地0.3146公顷、建设用地6.4357公顷，征收总土地面积15.3924公顷。鹿邑县发展和改革委员会根据鹿邑县教育体育局的请示于2015年8月10日作出鹿发改【2015】71号《关于鹿邑县鸣鹿办事处中心学校建设项目建议书的批复》及鹿发改【2015】74号《关于鹿邑县鸣鹿办事处六里井小学建设项目建议书的批复》，两所学校选址均位于博德西路北侧、明道路西侧。原告常进玉现居住地即在该两所学校选址范围内。2015年10月1日，鹿邑县鸣鹿办事处对原告常进玉作出通知：依据鹿邑新城区统一规划，在你村原址新建一所小学、一所中学，共两所学校。你现住宅在规划的新建学校之内，为了不影响学校的正常施工，希望你配合征迁。请你于10月15日前搬迁完毕。若不配合将依据相关法律法规依法处理。原告常进玉对此通知不服，诉讼来院，请求撤销该通知。本院认为，2015年10月1日，被告鹿邑县鸣鹿办事处对原告常进玉作出的涉案通知，是因将在原告常进玉居住地六里井村按规划建设学校，为了不影响学校建设的正常施工，对原告常进玉作出的一个提醒、劝告性质的通知，该通知仅具有提醒性质，对原告常进玉的权利义务不产生实质性质的影响。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告常进玉的诉讼请求。案件受理费五十元,由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长 徐 静审判员 张传兵陪审员 王连猛二〇一五年十二月十六日书记员 王永俊