河南省洛阳市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）洛民终字第2439号上诉人（原审被告）：大唐洛阳首阳山发电有限责任公司。住所地：偃师市城关西。法定代表人：张小春，该公司董事长。委托代理人（特别授权）：刘刚，该公司法律顾问。被上诉人（原审原告）：偃师市城关镇大槐树村民委员会。住所地：偃师市城关镇大槐树村。法定代表人：李晓兵，该村村委会主任。委托代理人（特别授权）：张松涛，河南中冶律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：河南华润电力首阳山有限公司。住所地：偃师市首阳山镇。法定代表人：刘萍，该公司董事长。委托代理人（特别授权）：王高峰，河南西亳律师事务所律师。上诉人大唐洛阳首阳山发电有限责任公司（以下简称大唐首阳山公司）与被上诉人偃师市城关镇大槐树村民委员会（以下简称大槐树村委会），被上诉人河南华润电力首阳山有限公司（以下简称华润电力公司）土地租赁合同纠纷一案，大槐树村委会于2014年11月11日向偃师市人民法院提起诉讼，请求判令：1、依法解除大槐树村委会和大唐首阳山公司、华润电力公司事实上的租赁合同关系，判令大唐首阳山公司、华润电力公司赔付大槐树村委会复耕费166.63万元。2、大唐首阳山公司、华润电力公司共同赔付大槐树村委会2014年地租216658.89元。3、本案诉讼费用由大唐首阳山公司、华润电力公司承担。原审法院经审理，于2015年7月10日做出（2014）偃民六初字第289号民事判决。大唐首阳山公司不服原审判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年11月2日公开开庭进行了审理。上诉人大唐首阳山公司的委托代理人刘刚，被上诉人大槐树村委会的委托代理人张松涛，被上诉人华润电力公司的委托代理人王高峰到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原审法院审理查明：2002年1月8日，大槐树村委会与原洛阳首阳山电厂(现更名为大唐洛阳首阳山发电有限责任公司)签订《二00二年临时租用土地协议》，临时租用大槐树村委会土地124亩。2005年1月8日，就涉案争议土地，大槐树村委会与华润电力公司签订《临时租用土地协议》，在2003年和2004年临时租用土地的前提下，约定延续临时租用土地期，期限为壹年，从2005年1月1日至2005年12月31日，租用土地147.2亩(含边角地23．2亩)，全年租地金额为277564．80元。协议还约定2006年如无新的承租方承租，由华润电力公司复耕后归还大槐树村委会，新承租方承租或大槐树村委会转让其使用权后，华润电力公司复耕责任自然免除。2006年10月，大唐洛阳首阳山发电厂(即大唐首阳山公司)三期建设征用土地。2006年12月4日，偃师市政府召开关于大唐公司征地问题的协调会，对争议土地的租赁问题作出了由大唐首阳山公司租赁的决定。2006年12月29日，大唐首阳山公司与偃师市国土资源局签订大唐首阳山公司三期建设工程征地协议，征地214．08亩，其中，征收大槐树村土地32．30亩，余114.9亩。征地结束后，大唐首阳山公司未与大槐树村委会协商租地事宜；华润电力公司在临时租地协议到期后，亦未与大槐树村委协商租赁土地移交问题，涉案土地处于无人管理状态，大槐树村委会的地租，大唐首阳山公司和华润电力公司相互推诿，无人承付。为此，大槐树村委会诉于原审法院。2011年3月，大槐树村委会向原审法院提起诉讼，要求华润电力公司、大唐首阳山公司赔偿大槐树村委会2007-2010年四年地租款866635.72元，原审法院作出(2011)偃镇民初字第244号民事判决，判决华润电力公司、大唐首阳山公司于判决书生效后七日内共同赔偿大槐树村委会地租款866635.56元。华润电力公司、大唐首阳山公司均不服该判决，提起上诉，本院作出(2012)洛民终字第937号民事判决，驳回上诉，维持原判。大唐首阳山公司不服本院作出(2012)洛民终字第937号民事判决，向河南省高级人民法院申请再审，河南省高级人民法院作出(20l3)豫法立二民申字第764号民事裁定，指令本院再审，本院作出(2014)洛民再字第20号民事判决，维持(2012)洛民终字第937号民事判决。2013年8月，大槐树村委会再次提起诉讼，要求华润电力公司、大唐首阳山公司赔偿大槐树村委会2011-2013年三年地租款1054782元，经原审法院主持调解，三方达成协议，约定：三方共同委托评估公司对涉案土地复耕费用进行评估，华润电力公司、大唐首阳山公司于调解书生效后3日内共同支付大槐树村委会2011-2013年114.9亩土地租地款649976.67元。为此，本院作出(2013)偃民六初字第291号民事调解书，现该调解书已全部履行完毕。另查明：2013年12月，大槐树村委会、大唐首阳山公司、华润电力公司三方委托河南纬达不动产评估有限公司对城关镇大槐树村临时用地土地复垦项目进行评估，河南纬达不动产评估有限公司编制城关镇大槐树村临时用地土地复垦项目设计报告，土地复垦投资预算为166.63万元(其中工程施工费148．67万元，其他费用及不可预见费用为17.89万元)，该报告作出后，大唐首阳山公司和华润电力公司均提出异议，但并未提出重新鉴定申请，后经偃师市委市政府协调，确认该土地复垦费为1395100元。以上事实有原审法院(2011)偃镇民初字第244号民事判决书、本院(2012)洛民终字第937号民事判决书、本院(2014)洛民再字第20号民事判决书、原审法院(2013)偃民六初字第291号民事调解书及河南纬达不动产评估有限公司编制的城关镇大槐树村临时用地土地复垦项目设计报告书等在卷资证。原审法院认为：大槐树村委会与华润电力公司于2005年1月8日签订的《临时租用土地协议》为合法、有效协议。该协议涉及的土地前期由大唐首阳山公司承租，后期由华润电力公司承租，土地总面积为147.2亩(含边角地23.2亩)，减去大唐首阳山公司征用的土地32.30亩，剩余土地为114.9亩。偃师市政府召开关于大唐首阳山公司征地问题协调会，决定争议土地由大唐首阳山公司租赁。大唐首阳山公司在偃师市政府协调后，仅办理了征地事宜，而未与大槐树村委会协商签订租地协议。华润电力公司在临时租地协议到期后，亦未积极与大唐首阳山公司、大槐树村委会协商租赁土地移交问题，拖延推诿，导致华润电力公司与大槐树村委会之间事实上的租赁合同关系继续存在，大槐树村委会依据2005年1月8日与华润电力公司签订的《临时租用土地协议》，要求解除事实上的租赁合同关系，并要求华润电力公司承担复耕责任，于法有据，应予支持。大唐首阳山公司在偃师市政府协调之后没有与大槐树村委会签订土地租赁合同，导致涉案土地长期荒芜，对土地复耕应与华润电力公司共同承担责任。关于复耕费用承担问题，河南纬达不动产评估有限公司作出城关镇大槐树村临时用地土地复垦项目设计报告，该报告作出后，经偃师市委市政府召开协调会，确定复垦费为1395100元。关于2014年地租损失问题，大唐首阳山公司与华润电力公司推诿导致大槐树村委会的土地闲置无法耕种，大唐首阳山公司与华润电力公司对造成大槐树村委会的地租损失均有责任，该损失为每年租金216658.89元，大唐首阳山公司与华润电力公司应当共同赔偿。依照《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百三十四条，《中华人民共和国合同法》第六十条、第一百零七条、第九十四条、第九十七条之规定，经原审法院审判委员会研究决定，判决如下：一、解除大槐树村委会与华润电力公司114.9亩土地事实上的租赁合同关系。二、华润电力公司、大唐首阳山公司于判决生效后七日内共同赔付大槐树村委会复垦费1395100元。三、华润电力公司、大唐首阳山公司于判决书生效后七日内共同赔偿大槐树村委会2014年114.9亩土地租地款216658.89元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费21750元，由华润电力公司、大唐洛阳首阳山发电有限公司各承担10875元。宣判后，大唐首阳山公司不服原审判决，向本院提起上诉称：1、原审判决关于主体权利与义务的承担认定错误，大唐首阳山公司与大槐树村委会之间没有土地租赁合同关系，依法不应该承担任何责任。大槐树村委会与华润电力之间的合同关系同大唐首阳山公司无关。偃师市政府的协调行为没有法律效力，大唐首阳山公司没有参与该协调行为，也没有因为该协调行为与大槐树村委会之间形成新的权利义务关系，后来大唐首阳山公司与偃师市国土资源局签订的征地协议中并未涉及本案的土地租赁问题，也没有约定由大唐首阳山公司承担本案的土地租赁费及复耕费。2、华润电力公司与大槐树村委会之间的租赁关系意思表示真实，华润电力公司应自觉履行合同约定的义务。华润电力公司自2003年起与大槐树村委会每年签订租地协议并依约支付租地费用，双方当事人签订的合同还约定，华润电力公司如不再租地即复耕退还所租土地。因此，华润电力公司如果打算变更履约主体，应通过平等协商的程序按照市场行为支付相应的对价。本案中，华润电力公司没有与大槐树村委会、大唐首阳山公司协商，而是通过政府协调的形式，在大唐首阳山公司不知情的情况下，将本应由华润电力公司承担的义务强加给大唐首阳山公司，是违法的。综上，请依法改判。大槐树村委会答辩称：关于本案中的复耕费，偃师市市政府组织大唐首阳山公司和华润电力公司参与协调，原来大唐首阳山公司已经同意负担，因为其法定代表人变更，导致大唐首阳山公司拒不履行。原审判决认定事实清楚，判决结果适当，应予维持。华润电力公司答辩称：原审判决认定事实清楚，判决结果适当，应当予以维持。二审经审理查明的事实与原审判决认定事实基本一致。本院认为：从本案已经查明的事实可以看出，大槐树村委会与华润电力公司于2005年1月8日签订的《临时租用土地协议》不违反法律法规的强制性规定，应为合法有效。该协议约定临时租地协议到期后，由华润电力公司承担复垦责任并寻找新的承租方。2006年12月4日，偃师市政府召开关于大唐首阳山公司征地问题的协调会对本案所涉土地的租赁问题作出了由大唐首阳山公司租赁的决定，2006年12月29日，大唐首阳山公司与偃师市国土资源局签订的三期建设工程征地协议载明：“乙方（偃师市国土资源局）根据偃师市人民政府第四十期会议纪要精神及市政府对企业的优惠政策，大唐洛阳首阳山发电厂三期建设工程用地实行征地费用全额承包，统一征地后，将土地使用权出让给甲方。……”，由此可见，大唐首阳山公司对该次会议纪要的内容知情。大唐首阳山公司在偃师市政府协调后，办理了该会议纪要中载明的征地事宜，部分履行了该会议纪要的内容，说明大唐首阳山公司对该会议纪要的内容明知且不持异议。征地完成后，大唐首阳山公司未与大槐树村委会及华润电力公司协商租地事宜。华润电力公司在临时租地协议到期后，亦未与大槐树村委会及大唐首阳山公司办理土地移交手续。华润电力公司与大唐首阳山公司的推诿导致大槐树村委会的土地闲置无法耕种，损失较大，二公司对造成大槐树村委会的损失均有责任，故原审判决认定华润电力公司与大唐首阳山公司共同赔偿大槐树村委会的租地款及复垦费损失，并无不当。上诉人大唐首阳山公司的上诉请求缺乏证据，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序适当，本院依法予以维持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费19306元，由上诉人大唐洛阳首阳山发电有限责任公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  郏文慧审 判 员  邱平平代理审判员  杨献民二〇一五年十二月三十日书 记 员  任 君