广东省中山市第二人民法院行 政 判 决 书（2015）中二法行初字第154号原告：黄再洪，男，汉族，住广东省中山市。委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区。法定代表人：吴伟强，该局局长。委托代理人：高嘉宏，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。原告黄再洪不服被告中山市国土资源局（以下简称市国土局）土地行政回复一案，本院于2015年8月25日立案后，依法向被告市国土局送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月22日公开开庭审理了本案。原告黄再洪及其委托代理人范顺辉，被告市国土局的委托代理人高嘉宏、陈润到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄再洪于2014年11月26日向被告市国土局提交《非法用地检举书》，要求查处被检举人中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司于2004年4月28日起非法占用黄再洪原所在集体（中山市三角镇乌沙经济联合社）131.038亩耕地的行为。被告市国土局受理后，于2014年12月31日作出中土函（2014）2150号《关于三角镇乌沙经济联合社131.038亩土地的问题的复函》（以下简称2150号《复函》），告知黄再洪反映中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司非法占用三角镇乌沙经济联合社131.038亩土地不属实，根据《查处土地违法行为立案标准》及《国土资源行政处罚办法》的有关规定，市国土局不予立案。原告黄再洪诉称：1.市国土局作出2150号《复函》适用法律错误。市国土局未指明适用《查处土地违法行为立案标准》及《国土资源行政处罚办法》的哪一条规定。2.被检举人中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司于2004年4月28日签订《征地协议书》的行为违法。上述被检举人没有征地资格，其在征地前没有获得立项，且征用的基本农田达131.038亩，超过法律允许的规模征用。3.上述被检举人签订《征地协议书》后陆续对涉案农用地进行填土令涉案土地无法耕种。为此，黄再洪诉至法院，请求判令：1.撤销被告市国土局作出的2150号《复函》；2.责令被告市国土局对中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司非法占用原告黄再洪原所在集体（三角镇乌沙经济联合社）131.038亩耕地的行为立案查处。原告黄再洪提供的证据有：1.黄再洪（2014）2号非法用地检举书；2.征地协议［手抄本，原件在中山市三角镇人民政府，该手抄本的效力已经在（2014）中二法行初字第98号案件中已证实与原件一致，只能提供线索］；证据1-2证明中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司非法占用耕地131.038亩。3.2150号《复函》；4.行政复议申请书；证据3-4证明市国土局行政行为违法；5.粤国土行复（2015）13号广东省国土资源厅行政复议决定书，证明国土厅维持了原复函的意见。被告市国土局辩称：1.2014年11月26日，黄再洪于向被告市国土局提交《非法用地检举书》，举报中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司非法占用黄再洪原所在集体（中山市三角镇乌沙经济联合社）131.038亩耕地，请求市国土局依法查处该非法占地行为。市国土局随即对举报地块进行核查，确认该地段于2006年至2013年，经广东省人民政府批复同意，已由中山市人民政府对三角镇结民村黄沙沥大桥以东乌沙片区的集体土地征收为城镇建设用地，相应批准文号分别为：粤国土资（建）字（2006）10号、粤国土资（建）字（2006）43号、粤国土资（建）字（2007）219号、粤国土资（建）字（2011）56号、粤国土资（建）字（2013）565号。经实地勘查，黄再洪举报的地段上的项目均已完善建设用地手续，未发现非法占用土地实施建设的情况。根据《国土资源行政处罚办法》第十二条及《查处土地违法行为立案标准》的规定，市国土局于2014年12月31日作出2150号《复函》。因此，市国土局已依法对黄再洪的举报作出处理，所作的2150号《复函》符合法律规定，并经广东省国土资源厅复议决定，维持该行政行为。2.黄再洪反映的中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司违法签订《征地协议书》等行为，不属于市国土局有关土地违法行为所规定的查处范围。被告市国土局在举证期限内提交的证据有：1.2150号《复函》、广东省国土资源厅行政复议决定书（粤国土行复（2015）13号），证明市国土局接收了黄再洪的举报后，经过调查核实不存在黄再洪举报的事实，便作出回复，该回复也经复议机关的维持，说明该复函的合法性；2.批准文件5份（粤国土资（建）字（2006）10号、粤国土资（建）字（2006）43号、粤国土资（建）字（2007）219号、粤国土资（建）字（2011）56号、粤国土资（建）字（2013）565号），证明涉案批复作出的事实依据，经调查，黄再洪举报的原属三角镇乌沙经济联合社131.038亩土地已由中山市人民政府在经广东省人民政府批复同意征收后实施了征收，上述土地上的建筑是合法征收后实施的，不存在违法占地的情况。被告市国土局庭后提交的证据有：中山市三角镇人民政府用地示意图11张。经庭审质证，原告黄再洪对被告市国土局提供的证据的质证意见为：证据1真实性确认，处理结果不予确认，理由如下：涉案土地属于基本农田，其批准权限属于国务院，省政府无权作出征收批复；市国土局作出批复前应该履行现场调查的职责，至少应该向举报人即黄再洪了解被举报地块的位置，但市国土局在作出答复前及广东省国土资源厅作出决定前均没有向黄再洪进行调查，属于行政失职，据此作出的批复和复议结果，不合法；证据2，该5份批复的内容分别指向了不同的地块，如粤国土资（建）字（2006）10号批复所指向的三角镇三角村、爱国村、东南村、乌沙村、高平村，共计35.8738公顷；粤国土资（建）字（2006）43号所指向的南头镇将军村、古镇镇古四村、三角镇乌沙村、结民村、南朗镇关塘村井溪经济合作社、南朗村亨美经济合作社、板芙镇里溪村，共计56.6965公顷；粤国土资（建）字（2007）219号所指向的是三角镇乌沙、光明、结民、东平、高平村33.3333公顷；粤国土资（建）字（2011）56号批复所指向的是三角镇新义村、乌沙村6.866公顷；粤国土资（建）字（2013）565号批复所指向的三角镇结民村、三角村、东南村26.215公顷，5份批复并没有黄再洪举报的131.038亩土地的亩数和地址，无关联性，该批复不能代表黄再洪所指向的地块已经合法征收；黄再洪是该131.038亩土地所拥有的集体经济组织成员之一，从未收过该地块的任何征收款，何来征收；市国土局庭后补交的证据属于逾期提供的证据，不予质证。被告市国土局对原告黄再洪提供的证据的质证意见为：证据1真实性确认，市国土局确认收到该检举书；证据2为手抄本，真实性不予确认；证据3-5真实性确认，对其证明内容不确认。本院经审理查明：2014年11月26日，黄再洪向市国土局提交《非法用地检举书》，要求查处被检举人中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司于2004年4月28日起非法占用黄再洪原所在集体（中山市三角镇乌沙经济联合社）131.038亩耕地的行为。市国土局受理后，于2014年12月31日作出2150号《复函》，告知黄再洪：2006年至2013年，经广东省人民政府批复同意，中山市人民政府对三角镇结民村黄沙沥大桥以东乌沙片区的集体土地征收为城镇建设用地，批准文号分别为粤国土资（建）字（2006）10号、粤国土资（建）字（2006）43号、粤国土资（建）字（2007）219号、粤国土资（建）字（2011）56号、粤国土资（建）字（2013）565号。经实地勘查，上述地段已建成及平整在建项目均已完善建设用地手续，未发现非法占用土地实施建设等情况。黄再洪反映中山市三角镇人民政府、中山市三角镇结民村民委员会、中山市金鲤工业区建设发展有限公司非法占用三角镇乌沙经济联合社131.038亩土地不属实，根据《查处土地违法行为立案标准》及《国土资源行政处罚办法》的有关规定，市国土局不予立案。随后，市国土局将2150号《复函》送达黄再洪。黄再洪不服，于2015年1月22日向广东省国土资源厅提起行政复议。广东省国土资源厅于2015年3月10日作出粤国土行复（2015）13号行政复议决定，维持市国土局作出的2150号《复函》，并告知黄再洪如对复议决定不服，向中山市第一人民法院提起行政诉讼。黄再洪仍不服，于2015年3月18日向中山市第一人民法院提起行政诉讼。中山市第一人民法院当日受理后，于同年6月4日作出（2015）中一法行初字第132号行政裁定，将本案移送本院审理。本院于2015年8月25日立案进行审理。另查明：涉案5份批复均同意上报的有关用地方案，且有关的用地方案（或农用地转用方案和征收土地方案）指向不同的地块，其中粤国土资（建）字（2006）10号批复所指向的三角镇三角村、爱国村、东南村、乌沙村、高平村，共计35.8738公顷；粤国土资（建）字（2006）43号所指向的南头镇将军村、古镇镇古四村、三角镇乌沙村、结民村、新二村、南朗镇关塘村井溪经济合作社、翠亨村、龙穴村、华照村麻东村民小组、华照村麻西村民小组、南朗村亨美经济合作社、板芙镇里溪村，共计56.6965公顷；粤国土资（建）字（2007）219号所指向的是三角镇乌沙、光明、结民、东平、高平村，共计33.3333公顷；粤国土资（建）字（2011）56号批复所指向的是三角镇新二村委会、乌沙村委会，共计6.866公顷；粤国土资（建）字（2013）565号批复所指向的三角镇结民村、三角村、东南村，共计26.215公顷。5份批复均载明上述土地经完善征收手续后同意按土地利用规划作为城镇建设用地。本院认为：根据《中华人民共和国共和国土地管理法》第六十六条第一款“县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查。”的规定，市国土局对辖区内的土地违法行为负有监督检查的职能。本案中，市国土局根据黄再洪的举报，经实地勘查后依据涉案的5份批复，认定涉案土地上已建成及平整在建项目均已完善建设用地手续，未发现非法占用土地实施建设等情况。涉案的5份批复虽有提及三角镇乌沙村土地被征收的内容，但没有反映征收土地的具体位置和面积，且批复明确载明同意征收的土地须经完善征收手续后方能按土地利用规划作为城镇建设用地。换言之，该5份批复仅能证明涉案土地已履行用地批复的程序，不能证明涉案土地已经全部履行其他征收的法定程序。市国土局庭后虽提供11张中山市三角镇人民政府用地示意图拟证明其作出2150号《复函》是合法的，但其逾期提供该证据，且没有证据证明存在正当理由，加上黄再洪对该证据不予质证，故本院对该证据不予采纳。市国土局仅凭涉案的5份批复就认定黄再洪举报的土地已经完善建设用地手续，继而作出2150号《复函》，明显依据不足，依法应予撤销。黄再洪的诉讼请求，理据充分，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：一、撤销被告中山市国土资源局作出中土函（2014）2150号《关于三角镇乌沙经济联合社131.038亩土地问题的复函》；二、被告中山市国土资源局在本判决生效之日起在法定期限内重新对原告黄再洪的举报作出处理。案件受理费50元，由被告中山市国土资源局负担（被告中山市国土资源局于本判决生效之日起7日内向本院缴纳）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  杜万枝代理审判员  黄好娇人民陪审员  胡志敏二〇一五年十二月二十八日书 记 员  李健芬第8页共8页