四川省峨眉山市人民法院行 政 判 决 书(2017)川1181行初63号原告：冯勇，男，生于1972年8月24日，汉族，住乐山市市中区。被告：乐山市社会保险事业管理局，住所地乐山市市中区团山街555号，统一社会信用代码12511000451585749F。法定代表人：朱万春，局长。委托代理人：李德英，四川沫若律师事务所律师。第三人：四川瑞松置业有限公司，住所地四川省乐山市柏杨路106号，统一社会信用代码91511100749636166T。法定代表人：彭本平，董事长。原告冯勇诉被告乐山市社会保险事业管理局（以下简称市社保局）修改社会保障登记信息违法一案，本院依据法【2013】3号《最高人民法院关于开展行政案件相对集中管辖试点工作的通知》和川高法【2014】198号《四川省高级人民法院关于乐山市中级人民法院的批复》于2017年7月26日立案受理后，向市社保局送达了起诉状副本和应诉通知书。因四川瑞松置业有限公司（以下简称瑞松置业公司）与本案被诉行政行为存在利害关系，本院通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2017年9月21日进行了公开开庭审理。原告冯勇，被告市社保局负责人郑华副局长及委托代理人李德英到庭参加诉讼。第三人瑞松置业公司经本院传票传唤无正当理由未到庭参加诉讼不影响本案审理，本案现已审理终结。原告冯勇诉称：原告于1993年至2003年就职于国营乐山造纸厂，2003年底国营乐山造纸厂破产后，原告于2004年1月至2008年10月就职四川瑞松纸业公司，2008年11月与玖龙浆纸（乐山）有限公司续签劳动合同直至2010年10月31日生产线停产劳动合同自然终止。从2011年1月起，原告再没有与四川瑞松纸业公司、玖龙浆纸（乐山）有限公司签订过法律形式上的劳动合同书。2015年原告进入乐山市人力资源和社会保障局网站查询历年缴费情况，发现养老保险的“单位名称”项目被更改：1993-1995年前工作单位原国营乐山造纸厂被更改为无信息显示，1996年1月至2010年9月缴费单位名称分别由原国营乐山造纸厂、四川瑞松纸业有限公司统一更改为瑞松置业公司。经多方咨询及查询证实，2012年6月6日，瑞松置业公司经办人员在不具备法定条件的情况下向市社保局提出行政许可变更申请，市社保局通过审查并颁发了乐山市社会保险变更登记表，该违法的行政许可行为虚构了原告和瑞松置业公司的劳动关系，导致原告个人社保账户参保单位信息被恶意违法修改，已不能真实再现原告本人缴费历史记录、缴费信息的原始性及缴费历史的真实面貌。为此，现依法向人民法院提起诉讼，请求判决：1、确认被告市社保局修改原告冯勇社会保险个人账户登记的行政许可行为违法；3、本案诉讼费用由被告承担。被告市社保局辩称：1、按照乐编发【2015】44号《中共乐山市委机构编制委员会关于印发乐山市社会保险事业管理局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》规定，社会保险信息系统相关子系统的规划、建设和维护、采集、整理、分析和管理社会保险基础信息、负责社会保险个人权益记录管理等属于我局法定职责。2、原告冯勇于1993年3月在原国营乐山造纸厂参加工作并参加职工基本养老保险，2001年9月参加职工基本医疗保险。2003年10月30日，国营乐山造纸厂经乐山市中级人民法院宣告破产，该厂清算组于2004年1月5日向我局申报将连同原告在内的原造纸厂在岗职工的社会保险转入四川瑞松纸业有限公司。2010年10月因终止劳动合同，四川瑞松纸业有限公司于2010年11月4日向我局申报停止为原告缴费并由我局出具了养老保险个人账户结算表。之后，原告缴纳了2010年11月和12月的养老保险费，从2011年1月开始原告中断缴纳养老保险费，以个体参保人员继续参加职工基本医疗保险缴费至2016年12月（其中失业保险代缴医疗保险23个月）。3、2012年6月6日，瑞松置业公司经办人员尹黎到我局提供了相关材料（工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证），申请将四川瑞松纸业有限公司的名称变更为瑞松置业公司。我局按照《社会保险登记暂行办法》（劳动和社会保障部第1号令）的有关规定，经审查及时进行了该参保单位的名称变更。该行为于法有据，程序规范，不存在违法之处。同时，按照《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》的规定，我局对瑞松置业公司的变更登记是该公司经工商机关核准更名颁发营业执照以后的后续行政确认行为，并不是原告诉求中所称的行政许可行为。4、依照法律和政策规定，参保单位名称变更属于单位登记信息范畴，不属于参保人员个人信息范畴，且单位名称的变更完全不影响参保人员个人的社会保险缴费金额、缴费年限、个人账户、待遇享受等信息，所以根本不存在原告所称的参保人员个人账户变更登记和修改原告个人社保缴费信息的问题，原告的诉求依法不能成立。5、原告提出的养老保险缴费信息“单位名称”与实际单位不一致问题，是因为原国营乐山造纸厂于2003年10月30日破产以后，该厂破产前的原有信息已作为固化历史信息保留在局域网（SB软件）中，相关的专业性文字材料则按规定进行了归档，职工的缴费信息全部转入四川瑞松纸业有限公司。从2004年下半年开始，在全市建立的“五保合一”软件中，该厂因已破产不再是缴费单位，而缴费单位是四川瑞松纸业有限公司，故在该软件中不再出现原国营乐山造纸厂的单位名称，而显示为四川瑞松纸业有限公司。同时，该信息系统中规定的“单位编号”指标编码为AAB001，作为用人单位的唯一识别号码一旦生成就不能更改。在四川瑞松纸业有限公司更名为瑞松置业公司后，其“单位编号”指标编码不能变更，由于系统中职工信息表中“所在单位编号”对应的指标编码为AAB001，所以原告查询到的其个人养老保险信息中“单位名称”均显示为变更后的瑞松置业公司。综上，社会保险信息管理系统中的单位名称变更不属于职工个人信息表的范畴，原告要求确认修改其社会保险个人账户登记的行政许可行为违法的请求不能成立，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人瑞松置业公司未到庭参加诉讼，但向本院提交书面情况说明述称：1、冯勇于2003年至2008年10月在四川瑞松纸业有限公司（即我公司前身）工作，2008年11月起因企业资产转让和产业调整，原告与四川瑞松纸业有限公司解除了劳动关系，并与玖龙浆纸（乐山）有限公司建立了新的劳动合同关系，原告社保理应同时转入玖龙浆纸（乐山）有限公司，但为何仍登记在我公司名下，我公司并不知情。此后，冯勇也从未到我公司询问过任何关于其就业单位及社保信息的情况，我公司对其此后的工作、社保等情况均不知情。2、2012年5月底，我公司因经营需要经过工商部门审核后变更企业名称，将四川瑞松纸业有限公司变更为瑞松置业公司（即我公司现用名）。根据规定，公司在企业名称发生变更后应当向社保部门变更企业备案信息，故我公司在2012年6月初向市社保局申请变更公司社保登记信息中的公司名称。特别说明，我公司向市社保局提交资料申请变更的仅为社保部门备案的公司登记信息，从未向社保部门提交过冯勇的个人信息，更未向社保部门提出过变更其个人登记信息的申请。我公司申请变更公司登记名称时，冯勇已与我公司解除劳动合同关系逾4年之久，我公司不可能取得其个人资料，更不存在虚构劳动关系的事由。冯勇诉称我公司盗用其个人资料虚构劳动关系，变更其个人社保信息纯属猜测臆断，没有事实依据。综上，我公司不存在任何侵犯冯勇社保权益的行为，冯勇起诉市社保局与我公司无关，其要求我公司支付精神损失费没有法律依据，我公司不予认可。经审理查明：原告冯勇于1993年3月在国营乐山造纸厂参加职工基本养老保险，2003年10月30日，国营乐山造纸厂经乐山市中级人民法院裁定破产。同年12月31日，该厂清算组发出通知，决定解除与冯勇的劳动关系。2004年1月5日，该厂清算组向市社保局申报将连同原告在内的原造纸厂在岗职工的社会保险转入四川瑞松纸业有限公司。原告于2004年1月至2008年10月就职四川瑞松纸业有限公司，2008年11月与玖龙浆纸（乐山）有限公司续签劳动合同直至2010年10月31日劳动合同终止。四川瑞松纸业有限公司于2010年11月4日向市社保局申报停止为原告缴费并由市社保局出具了养老保险个人账户结算表。后原告到乐山市人力资源和社会保障网查询个人养老保险参保缴费信息，发现1996年至2010年原告的参保缴费单位均显示为瑞松置业公司。后原告向省长信箱提出信访申请，反映市社保局修改了单位职工信息，该信访申请被转至乐山市人力资源和社会保障局处理。2016年3月14日，乐山市人力资源和社会保障局作出《关于敖翔等人反映参保信息变更问题的回复》，主要内容为：“敖翔、冯勇同志：你们好！关于你们提出乐山市社保局修改了你们单位职工信息的信访件已收悉。乐山市社保局对你们所反映的问题进行认真的核查，现将相关情况回复如下：你们参保单位原名为四川瑞松纸业有限公司，该公司经办人员尹黎已于2012年6月6日到乐山市社保局提供相关资料申请将单位名称变更为四川瑞松置业有限公司。虽然单位名称发生了变更，但对你们原参保缴费记录无任何影响。”原告不服遂诉至法院请求判如前所述。另查明：2012年5月28日，乐山市工商行政管理局批准四川瑞松纸业有限公司更名为瑞松置业公司，并向瑞松置业公司颁发了企业法人营业执照。2012年6月6日，瑞松置业公司工作人员尹黎向市社保局提交社会保险变更登记表，申请将社会保险申报单位名称由四川瑞松纸业有限公司变更为瑞松置业公司，同时提交了工商登记变更情况表、企业法人营业执照、组织机构代码证及税务登记证等材料。市社保局经审核，于同日批准了该变更登记申请。再查明：2004年下半年被告开始使用社会保险管理“五保合一”软件，因国营乐山造纸厂已破产不再是缴费单位，而缴费单位是四川瑞松纸业有限公司，故在该软件中不再出现原国营乐山造纸厂的单位名称，而显示为四川瑞松纸业有限公司。同时，该信息系统中规定的“单位编号”指标编码为AAB001，作为用人单位的唯一识别号码一旦生成就不能更改。在四川瑞松纸业有限公司更名为瑞松置业公司后，其“单位编号”指标编码不能变更，由于系统中职工信息表中“所在单位编号”对应的指标编码为AAB001，造成原告在网上查询到的其个人养老保险信息中“单位名称”均显示为变更后的单位名称，即瑞松置业公司。本案庭审中，被告代理人说明原告如果要查询其个人保留的历史变更信息，可以依法按规定向市社保局另行提出申请。以上事实，有原告提交的《关于敖翔等人反映参保信息变更问题的回复》、国营乐山造纸厂破产清算组关于解除职工劳动关系的通知、企业职工养老保险个人账户结算表、乐山市人力资源和社会保障网参保信息查询网页截图，被告市社保局提交的答辩状、川社险办【2013】30号《关于做好全省企业职工基本养老保险、工伤保险、生育保险业务和基金财务联网交换数据工作的通知》、乐山市社会保险变更登记表、企业登记信息变更登记情况、瑞松置业公司企业法人营业执照、组织机构代码证和税务登记证、乐山市保险单位参保人员增减花名册及本院庭审笔录在卷证实。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条“社会保险经办机构提供社会保险服务，负责社会保险登记、个人权益记录、社会化保险待遇支付等工作”，《社会保险业务档案管理规定（试行）》（人力资源和社会保障部、国家档案局令第3号）第四条第二款“社会保险经办机构负责社会保险业务档案的管理工作，并接受档案行政管理部门的业务指导。”以及《社会保险个人权益记录管理办法》（人力资源和社会保障部令第14号）第三条第一款“社会保险经办机构负责社会保险个人权益记录管理，提供与社会保险个人权益记录相关的服务。”之规定，被告市社保局具有对社会保险业务档案及个人权益记录进行采集、整理、分析和管理的法定职权。《社会保险登记暂行办法》（社会保障部1号令）第九条第一项规定，缴费单位的以下社会保险登记事项之一发生变更时，应当依法向原社会保险登记机构申请办理变更社会保险登记；（一）单位名称。第十条规定，缴费单位应当自工商行政管理机关办理变更登记或有关机关批准或宣布变更之日起30日内，持下列证件和资料到原社会保险登记机构办理变更社会保险登记：（一）变更社会保险登记申请书；（二）工商变更登记表和工商执照或有关机关批准或宣布变更证明；（三）社会保险登记证；（四）省、自治区、直辖市社会保险经办机构规定的其他资料。第十一条规定，申请变更登记单位提交材料齐全的，由社会保险经办机构发给社会保险变更登记表，并由申请变更登记单位如实填写，经社会保险经办机构审核后，归入缴费单位社会保险登记档案。本案中，四川瑞松纸业有限公司于2012年5月28日经工商行政管理机关批准变更公司名称为瑞松置业公司，后瑞松置业公司工作人员于6月6日向市社保局申请办理社会保险变更登记，并提交了工商登记变更情况表、企业法人营业执照、组织机构代码证及税务登记证等材料。市社保局经审核于同日批准了瑞松置业公司的变更登记申请符合上述规定，申请程序及时限合法。根据本案审理查明事实，因被告从2004年下半年开始使用社会保险管理“五保合一”软件，此时国营乐山造纸厂已破产不再是原告缴费单位，原告社保缴费单位是四川瑞松纸业有限公司，故在该软件中不再出现原国营乐山造纸厂的单位名称，而显示为四川瑞松纸业有限公司。同时，该系统默认“单位编号”指标编码AAB001作为用人单位的唯一识别号码一旦生成就不能更改，导致四川瑞松纸业有限公司更名为瑞松置业公司后，由于其“单位编号”指标编码不能变更，而系统中职工信息表中“所在单位编号”对应的指标编码为AAB001，造成原告在乐山市人力资源和社会保障网上查询到的个人养老保险信息中“单位名称”均显示为变更后的单位名称即瑞松置业公司。因此，现有证据不能证明被告市社保局与第三人瑞松置业公司存在共同恶意违法修改原告个人社会保障信息的违法行为。同时，本案审理中被告代理人也说明原告如果要查询其个人保留的历史变更信息，可以依法按规定向市社保局另行提出申请。故原告诉请确认被告修改其社会保险个人账户登记的行政许可行为违法的请求不能成立，本院依法不予支持。关于原告主张其从2008年11月起就与四川瑞松纸业有限公司终止了劳动关系，四川瑞松纸业有限公司在与原告未签订劳动合同、没有劳动关系的情况下，于2010年11月4日向市社保局申报停止为原告缴费并由市社保局出具养老保险个人账户结算表属违法变更的问题。本院认为，根据本案审理查明事实，原告于2004年1月入职四川瑞松纸业有限公司后，即由四川瑞松纸业有限公司为其缴纳社会保险。虽然原告2008年11月与玖龙浆纸（乐山）有限公司续签劳动合同直至2010年10月31日劳动合同终止，但在此期间仍是由四川瑞松纸业有限公司为原告缴纳社会保险直至2010年11月4日四川瑞松纸业有限公司向市社保局申报停止为原告缴费。同时，本案中既无证据证明四川瑞松纸业有限公司将原告在玖龙浆纸（乐山）有限公司工作情况告知了市社保局，也无证据证明市社保局知晓该情况，在市社保局登记的原告社会保险缴费单位一直为四川瑞松纸业有限公司。因此，市社保局2010年11月4日根据四川瑞松纸业有限公司申请，出具原告养老保险个人账户结算表并无不当。原告与瑞松置业公司之间对此如存在争议属于平等主体之间的纠纷，应通过其他途径寻求解决，依法不属于人民法院行政诉讼审理范围。综上事实和理由，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款之规定，判决如下：驳回原告冯勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告冯勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省乐山市中级人民法院。审 判 长  杨 猛审 判 员  冯心语人民陪审员  张 弦二〇一七年十二月二十日书 记 员  李 眉附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十九条第三款第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。