新疆维吾尔自治区呼图壁县人民法院行 政 判 决 书（2015）呼行初字第22号原告：新疆天山纺织（集团）有限公司，住所地：呼图壁县东风大街158号。法定代表人：肖建新，董事长。委托代理人：何菊萍，女，汉族，1968年10月26日出生，系被告单位职工。被告：呼图壁县财政局，住所地：呼图壁县上二工路与S201路口交叉处。负责人：全东，局长。委托代理人：吕宗念，男，汉族，1973年4月13日出生，系被告单位副局长。委托代理人：肖宇，新疆新蓝天律师事务所律师。原告新疆天山纺织（集团）有限公司（以下简称天纺公司）诉被告呼图壁县财政局不履行法定职责，于2015年9月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月10日受理后，于2015年9月15日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月25日公开审理了本案。原告天纺公司的委托代理人何菊萍、被告呼图壁县财政局的委托代理人吕宗念、肖宇到庭参加诉讼。因本案案情复杂，本院于2016年1月14日依法申请延长审限，被批准延长本案审理期限六个月。本案现已审理终结。原告诉称，2010年2月8日，昌吉回族自治州发展和改革委员会、昌吉回族自治州经济贸易委员会向呼图壁县发展和改革委员会、经贸委联合下发了昌州发改投资（2010）28号关于下达重点产业振兴和科学技术改造（第五批）2009第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知。通知第三条规定，本次下达的扩大内需中央预算内投资为国家补助资金，专项用于项目建设，严禁挤占挪用。原告作为享受该政策的企业，向被告申请拨付补助资金，被告让原告找县政府，原告按被告指示向呼图壁县人民政府申请拨付原告应享受的补助资金已经多年，至今未予拨付。2015年5月，原告依法向昌吉回族自治州中级人民法院提起行政诉讼，经该院释明，原告将该案被告呼图壁县人民政府变更为本案被告。请求依法判令：1、被告作为，立即给原告拨付项目补助资金3478万元；2、被告支付未及时拨付原告项目补助资金，其占用期间自2010年2月9日至2015年9月10日的存款利息为5，630，310.27元；3、被告支付未及时拨付原告项目补助资金，其占用期间自2015年9月11日起至被告实际拨付之日止的存款利息损失。原告在举证期限内提供的证据材料有：1、乌昌财建（2010）52号关于下达结转2009年重点产业振兴和技术改造建设扩大内需中央预算内基建支出预算的通知；2010年5月14日，原告申请拨付补助资金的新天纺字（2010）34号文件，证明按以往流程，财政补贴资金到位后，被告都会通知原告，原告按被告指示向呼图壁县县政府打资金拨付报告，办理补助资金拨付手续。2、新经贸技装（2009）265号文件、昌州财建（2010）42号、昌州财建（2010）58号、新天纺字（2011）01号专项资金请求拨付报告，该组证据证明2011年原告单位进行项目申报后，关于资金的拨付均按上述流程办理。被告辩称，本案中原告主张的项目资金，是国家专向给予的投资补助资金、补贴。原告申报的项目长期无法落实，按相关规定，是可以停止拨付或收回资金的。在原告主要资金无法筹集、项目无法实施的情况下，被告可以停止拨付该涉案资金。原告主张的利息无法律依据。综上，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告提交的证据材料：1、国家发改委2013年3号令，《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》、昌州发改投资（2010）28号文件，证明该贴息补助需财政审查、拨付相结合，本案资金为中央投资补助资金，需严格按照规定申报、落实、使用。该管理办法第二十二条规定了投资补助和贴息项目的财务管理按照财政部门的有关财务管理规定执行；第二十六条规定项目单位应当自觉接受审计、监察、财政等部门的监督检查；第二十九条明确规定了发改委可以责令限期整改、采取措施核减、收回或停止拨付投资补助和贴息资金的情形。财政部门是财政资金监管部门，不仅仅是拨付部门，要严格适用国家的规定才能拨付，是对资金全过程的监管，资金必须符合国家相关部委的规定，经过相应部门审批才能拨付。被告目前没有收到原告项目进展的书面报告；2、原告单位《十万锭数字化中长绒棉紧密纺纱生产线技术改造项目可行性研究报告》，证明国家发改委根据原告投资5.9个亿项目进行补助资金。3、财政部财建（2005）355号文件，证明本案资金为投资补助资金，补助资金原则上不超过总投资的50%，补助资金的发放由发改委和财政部门共同监督。财政部门要加强对投资补助金的审核，该文件第六条、第七条对补助资金的使用进行了明确的规定，目前，就设备采购，被告没有见到原告资金到位、项目推进的文件性材料。投资补助资金实行与地方配套资金、银行贷款和其他资金同比例拨付的原则，如没有项目实施，该资金是可以停止拨付的。4、财建（2002）394号、《新疆财政性资金投资基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》、财建（2009）133号、乌昌财建（2010）52号文件，证明被告就本案项目的补贴资金，根据国家发改委、国家财政部的相关文件具有监督、审查、拨付职责。如有法定的不拨付事由，被告根据规定可以停止拨付补贴资金。原告的申报的项目存在相关规定中关于不拨付的情形，因此，被告不给原告拨付补贴资金符合法律法规及相关部委规章的规定。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：被告对原告提供的证据的真实性当庭表示无异议，故原告提供的证据可以作为证明已向被告提出申请拨付出项目补助的依据。被告提供的证据可以证明其未履行向原告拨付项目补助资金符合相关规定，本院予以认定。经审理查明：2009年6月，原告申报的十万锭长绒棉精密纺生产项目，得到国家重点产业振兴和科学技术改造（第五批）2009第三批扩大内需中央预算内投资资金支持。2010年2月8日，昌吉回族自治州发展和改革委员会、经济贸易委员会向原告所在的呼图壁县发展和改革委员会、经贸委联合下达昌州发改投资（2010）28号文件，即关于下达重点产业振兴和技术改造（第五批）2009年第三批扩大内需中央预算内投资计划的通知，该通知对扩大内需中央预算内投资的性质、拨付条件、使用要求作出明确规定。根据通知内容，原告申报的十万锭长绒棉精密纺生产项目获得的中央预算内投资为3478万元。2010年5月14日，乌鲁木齐市财政局昌吉州财政局下发乌昌财建（2010）52号文件，即关于下达结转重点产业振兴和技术改造建设扩大内需中央预算内基建支出预算的通知。该通知明确要求，资金专项用于重点产业振兴和技术改造项目建设。原告申报的十万锭长绒棉精密纺生产项目获得的中央预算内基建支出预算（拨款）为3478万元。2010年6月23日，原告向呼图壁县政府请示，要求呼图壁县政府将3478万元补助资金拨付给原告，因呼图壁县政府对原告的请示未予答复，2015年5月，原告以不履行法定职责为由，将呼图壁县人民政府诉至昌吉回族自治州将人民法院，经该院释明，原告该案被告变更为本案被告。被告呼图壁县财政局至原告向本院起诉前未将该笔补助资金拨付给原告。另，原告申报的十万锭长绒棉精密纺生产项目因建设资金不到位，该项目无法继续实施。本院认为，原告系相关部门审核后作为重点产业振兴和技术改造建设扩大内需中央预算内基建支出预算的享受对象，但原告申报的十万锭长绒棉精密纺生产项目因建设资金不到位，该项目无法继续实施。被告未按原告申请拨付十万锭长绒棉精密纺生产项目补助资金3478万元，符合财建（2005）355号文件规定，即《中央预算内固定资产投资补助资金财政财务管理暂行办法》。对原告要求被告立即支付项目补助资金3478万元的诉讼请求，本院不予支持。对原告要求被告支付延期拨付项目补助资金利息的主张，因无法律依据，本院不予支持。本案经合议庭评议，并报经本院2015年12月4日第57次审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告新疆天山纺织（集团）有限公司要求被告呼图壁县财政局拨付项目补助资金3478万元的诉讼请求及支付延期拨付补助资金利息的赔偿请求。案件受理费50元，邮寄费88.80元，合计138.80元，由原告新疆天山纺织（集团）有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  徐新军审 判 员  赵丽丽人民陪审员  于敏芳二〇一五年十二月四日书 记 员  马春明