.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}河北省滦南县人民法院刑事判决书（2017）冀0224刑初289号公诉机关河北省滦南县人民检察院。被告人甄建会，男，1971年6月25日出生，公民身份号码×××，汉族，大学文化，案发前任唐山市环境保护局路南区分局局长，户籍所在地及现住址河北省唐山市。2017年5月17日被滦南县人民检察院刑事拘留，因涉嫌受贿罪、贪污罪、玩忽职守罪，2017年6月1日经唐山市人民检察院决定，次日由滦南县公安局执行逮捕。2017年12月15日被本院取保候审。辩护人陈君，河北唐正律师事务所律师。辩护人刘翠锦，河北唐正律师事务所（实习）律师。滦南县人民检察院以滦南检公诉刑诉[2017]271号起诉书指控被告人甄建会犯玩忽职守罪、受贿罪，于2017年11月22日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。滦南县人民检察院指派检察员贾东军出庭支持公诉，被告人甄建会及辩护人陈君、刘翠锦到庭参加了诉讼。现已审理终结。滦南县人民检察院指控：一、玩忽职守的事实被告人甄建会自2007年10月至2015年11月期间任唐山市环境保护局路北区分局局长。2015年路北区洁净型煤推广工作领导小组办公室设在路北区环保分局，即按照唐山市人民政府、路北区人民政府的文件要求对路北区各乡镇上报的《居民洁净型煤销售明细表》等材料的真实性及订购数量会同发改、财政等部门进行审核后汇总，上报唐山市洁净型煤推广工作领导小组办公室。在审核工作中，被告人甄建会严重不负责任，不认真履行职责，致使路北区2015年果园乡八神庄、边各寨四村、寿王庄三个村编造上报的共计1536吨的洁净型煤的《居民洁净型煤销售明细表》审核通过后享受了政府补贴，寿王庄422吨、边各寨四村708吨、八神庄406吨洁净型煤指标均未用于村民燃煤，给国家造成783360元的重大经济损失。二、受贿的事实2012年至2017年间，被告人甄建会在先后担任唐山市环境保护局路北区分局局长、路南区分局局长期间，利用职务便利，多次非法收受他人贿赂人民币17万元，为他人提供帮助的事实如下：被告人甄建会于2012年春节后的一天、2013年春节后的一天，在自己的办公室收受唐山德安科技有限公司实际经营人范某给予的人民币各5000元，共计10000元，用于个人消费；于2014年国庆节前的一天，在自家楼下收受范某给予的人民币10万元。被告人甄建会于2016年中秋节前的一天，分别在北方水城、单位楼下收受唐山锐意国际石材城有限公司经理佟某给予的人民币各1万元，共2万元，均用于个人日常消费。被告人甄建会分别于2014年下半年的一天，分别在唐山卫国路和北新道口西侧、福乐园小区北门口收受唐山科丰洁净型煤有限公司总经理张某1给予的人民币10000元、5000元，共计15000元，用于个人日常消费。被告人甄建会于2014年春节前的一天，在唐山南新道和友谊路口收受唐山鹏大管业有限公司副总经理给予的人民币1万元，在其办公室收受唐山市鑫鑫钢管厂负责人袁某给予的人民币5000元，用于个人日常消费。被告人甄建会于2017年春节前、2017年4月的一天，在其办公室分别收受唐山友发新利达钢管有限公司于爱富、丰南区稻地镇刘唐保刘西村一搅拌站负责人刘某1各给予的人民币5000元，共计10000元，用于个人日常消费。针对上述指控，公诉机关向法庭提交了书证、证人证言及被告人供述与辩解等相关证据予以证实。公诉机关认为，被告人甄建会身为国家工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人提供帮助，数额巨大，其行为分别触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第三百八十五条，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪、受贿罪追究其刑事责任；根据《中华人民共和国刑法》第六十九条，数罪并罚。提请本院依法判处。在法庭审理过程中，被告人甄建会对公诉机关指控其受贿的事实及罪名未提出异议并自愿认罪，但辩解称自己的行为不构成玩忽职守罪。辩护人陈君提出的辩护意见是，1、被告人甄建会的行为不符合玩忽职守罪的构成要件，不构成玩忽职守罪。2、被告人甄建会部分收受钱款的行为与其所担任的职务没有关联性，也没有为他人谋取利益，实际受贿数额应为0.5万元，不构成受贿罪。3、被告人甄建会具有自首情节，积极退赃，认罪悔罪，犯罪过程中主观恶性小，没有社会危害性，以往工作中一贯表现好，根据宽严相济的量刑原则，对被告人甄建会予以免除处罚或适用缓刑。经审理查明：一、玩忽职守的事实被告人甄建会自2007年10月至2015年11月期间任唐山市环境保护局路北区分局局长。2015年路北区洁净型煤推广工作领导小组办公室设在路北区环保分局，即按照唐山市人民政府、路北区人民政府的文件要求对路北区各乡镇上报的《居民洁净型煤销售明细表》、《居民洁净型煤推广补贴资金汇总表》等材料进行复核后，将结果上报唐山市洁净型煤推广工作领导小组办公室。在审核工作中，被告人甄建会严重不负责任，不认真履行职责，致使路北区2015年果园乡八神庄、边各寨四村、寿王庄三个村编造上报的共计1536吨的洁净型煤的《居民洁净型煤销售明细表》审核通过后享受了政府补贴，寿王庄422吨、边各寨四村708吨、八神庄406吨洁净型煤指标均未用于村民燃煤，给国家造成783360元的重大经济损失。上述事实，有公诉机关向法庭出示并经庭审质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、《唐山市路北区人民政府办公室关于做好2015年度洁净型煤推广工作的通知》、2015年路北区清洁煤推广目标任务分解表、居民洁净型煤销售明细表、洁净型煤补贴资金汇总表等书证，证实唐山市路北区开展洁净型煤推广工作的有关情况。2、路北区果园乡《居民洁净型煤推广补贴资金汇总表》以及果园乡八神庄村、寿王庄村、边各寨四村《居民洁净型煤销售明细表》等书证，证实果园乡八神庄村、寿王庄村、边各寨四村上报洁净型煤订购情况。3、唐山市环境保护局路北区分局《关于拨付2015年居民洁净型煤财政补贴资金的请示》（唐北环呈[2015]8号）及相关书证，证实洁净型煤补贴资金拨付的情况。4、证人王某1、牛某、王某2、鲁某证言，证实唐山市环境保护局路北区分局型煤推广工作的开展情况。5、证人赵某、李某1、谢某、李某2、翟某、张某2、王某3、李某3、李某4、郭某、王某4、梁某证言，证实果园乡八神庄村、寿王庄村、边各寨四村制作虚假洁净型煤销售明细表，实际洁净型煤由张某2取得的相关情况。6、被告人甄建会供述与辩解。二、受贿的事实2012年至2017年期间，被告人甄建会分别利用担任唐山市环境保护局路北区分局局长、路南区分局局长的职务便利，多次非法收受他人贿赂，为他人提供帮助，涉案总金额人民币17万元。具体事实如下：1、2012年春节后的一天、2013年春节后的一天、2014年国庆节前的一天，被告人甄建会先后收受唐山德安科技有限公司实际经营人范某给予的5000元、5000元、10万元，共计人民币11万元。2、2016年中秋节前的一天、2017年春节前的一天，被告人甄建会先后收受唐山锐意国际石材城有限公司经理佟某给予的1万元、1万元，共计人民币2万元。3、2014年下半年的一天、2015年春节前的一天，被告人甄建会先后收受唐山科丰洁净型煤有限公司总经理张某1给予的1万元、5000元，共计人民币1.5万元。4、2014年春节前的一天，被告人甄建会收受唐山鹏大管业有限公司副总经理董某给予的人民币1万元。5、2014年春节前的一天，被告人甄建会收受唐山市鑫鑫钢管厂负责人袁某给予的人民币0.5万元。6、2017年春节前的一天，被告人甄建会收受唐山友发新利达钢管有限公司办公室主任于某给予的人民币0.5万元。7、2017年4月的一天，被告人甄建会收受唐山市丰南区稻地镇刘唐保刘西村某搅拌站负责人刘某1给予的人民币0.5万元。另查明，被告人甄建会在办案人员调查其玩忽职守行为时，如实供述了司法机关尚未掌握的受贿的犯罪事实。被告人甄建会亲属已经向滦南县人民检察院退缴人民币49万元。上述事实，有公诉机关向法庭出示并经庭审质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、干部任免审批表、公务员岗位变化备案表、干部调动审批表，证实被告人甄建会的履职情况。2、富强楼小区建筑节能改造项目技术服务合同书及增值税普通发票、唐山北方河畔生态观光旅游有限公司营业执照及企业投资项目备案信息、唐山市环保局关于唐山市丰润区鑫鑫高频焊管厂的行政执法卷宗材料、唐山市环保局路南区分局关于刘唐保商混搅拌站的行政执法卷宗材料、唐山市环保局路南区分局关于唐山友发新利达钢管有限公司的行政执法卷宗材料等书证。3、证人范某证言，证实其先后三次共计送给被告人甄建会人民币11万元的原因及事实经过。4、证人佟某、刘某2证言，证实唐山锐意国际石材城有限公司经理佟某安排刘某2先后两次共计送给被告人甄建会人民币2万元的原因及事实经过。5、证人张某1证言，证实先后两次送给被告人甄建会人民币1.5万元的原因及事实经过。6、证人董某证言，证实送给被告人甄建会人民币1万元的原因及事实经过。7、证人袁某证言，证实送给被告人甄建会人民币0.5万元的原因及事实经过。8、证人于某证言，证实送给被告人甄建会人民币0.5万元的原因及事实经过。9、证人刘某1证言，证实送给被告人甄建会人民币0.5万元的原因及事实经过。10、证人郝某亲笔证词，证实被告人甄建会安排其为于某出具环保证明的事实经过。11、被告人甄建会供述与辩解，其如实供述了收受他人所送现金的事实经过。12、滦南县人民检察院反渎职侵权局出具的办案说明，证实办案人员在找甄建会调查其玩忽职守行为时，甄建会就本人受贿的问题向司法机关如实供述，所供述的犯罪事实均属于司法机关未掌握的罪行。13、河北省行政事业单位资金往来结算票据，证实被告人甄建会及其家属先后向滦南县人民检察院退交人民币49万元。14、户籍证明信，证实被告人甄建会出生于1971年6月25日，作案时已经达到刑事责任年龄。本院认为，被告人甄建会身为国家工作人员，玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪；利用职务上的便利，非法收受他人财物，为他人提供帮助，数额较大，其行为已构成受贿罪；依法应当数罪并罚。滦南县人民检察院指控被告人甄建会犯玩忽职守罪、受贿罪的事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，适用法律意见正确，本院予以支持。被告人甄建会犯玩忽职守罪的情节轻微，可免予刑事处罚。被告人甄建会在司法机关调查其玩忽职守行为时，如实供述司法机关还未掌握的受贿行为，以自首论，依法从轻处罚。被告人甄建会积极退赃，自愿认罪，具有悔罪表现，依法酌情从轻处罚。本院对辩护人提出的相关辩护意见予以采纳，其他辩护意见于法无据，不予采纳。本院为维护国家机关的正常活动及国家工作人员行为的廉洁性，根据被告人甄建会犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度及悔罪表现，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条、第三百八十六条、第三百八十三条、第六十七条第二款、第三十七条、第七十二条第一款、第三款、第七十三条第二款、第三款、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人甄建会犯玩忽职守罪，免予刑事处罚；犯受贿罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元；决定执行有期徒刑一年，缓刑二年，并处罚金人民币100000元；（缓刑考验期限自判决确定之日起计算。罚金已缴纳。）二、被告人甄建会违法所得人民币170000元，依法予以没收，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长刘彦锁审判员张建功人民陪审员高彩香二〇一七年十二月二十七日书记员邓俊杰