郑州铁路运输中级法院行 政 裁 定 书(2017)豫71行终292号上诉人（原审原告）尹彦广，男，1973年2月9日出生，汉族，住河南省濮阳市华龙区。被上诉人（原审被告）河南省住房和城乡建设厅，住所地河南省郑州市郑东新区商务内环29号。法定代表人裴志扬，厅长。委托代理人陈政民，该厅工作人员。委托代理人赵秀红，河南闻禹律师事务所律师。被上诉人（原审被告）中华人民共和国住房和城乡建设部，住所地北京市海滨区三里河路9号。法定代表人王蒙徽，部长。委托代理人王陶，该部工作人员。委托代理人周平，该部工作人员。尹彦广因诉河南省住房和城乡建设厅（以下简称河南省住建厅）、中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住建部）建设项目选址意见书及行政复议一案，不服郑州铁路运输法院(2017)豫7101行初189号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人尹彦广，被上诉人河南省住建厅的委托代理人陈政民、赵秀红及被上诉人住建部的委托代理人王陶、周平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。郑州铁路运输法院一审查明，2016年4月，建设单位濮阳市引黄灌溉调节水库建设管理办公室依据河南省发展和改革委员会豫发改农经〔2011〕619号《关于濮阳市引黄灌溉调节水库工程项目建议书的批复》，向河南省住建厅申请发放建设项目选址意见书。2016年11月21日，河南省住建厅作出选字第410000201600052号《建设项目选址意见书》，2017年5月13日，原告尹彦广不服，向住建部提出行政复议申请，2017年5月18日住建部依法予以受理并向河南省住建厅发出答复通知书，2017年6月8日，河南省住建厅递交被申请人答复书，2017年7月23日，住建部作出《延期审理通知书》并送达原告及河南省住建厅，2017年8月1日，住建部作出建复决字[2017]120号行政复议决定书并送达原告及河南省住建厅，该决定的主要内容为：经审查，本机关认为，被申请人作出的《建设项目选址意见书》符合《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，本机关决定予以维持。郑州铁路运输法院一审认为，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼应当符合法定起诉条件。行政行为对公民、法人或者其他组织的合法权益明显不产生实际影响的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。本案中，河南省住建厅作出的涉案选址意见书，是根据《中华人民共和国城乡规划法》第三十六条的规定，对建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模是否符合城乡规划要求，向建设单位作出的许可行为。涉案选址意见书不直接决定建设项目的实施，不直接处分规划范围内的土地，与原告没有利害关系，且对原告合法权益明显不产生实际影响。故原告的起诉不符合法定起诉条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条规定，复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。鉴于原告针对涉案选址意见书的起诉应予驳回，故其针对涉案复议决定的起诉亦应一并予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定，裁定驳回原告尹彦广的起诉。上诉人尹彦广上诉称，河南省住建厅于2016年11月21日作出了《濮阳市引黄灌溉调节水库工程选址意见书》的具体行政行为，因该选址意见书涉及的建设项目占用了上诉人的承包地，与上诉人存在法律上的利害关系。上诉人认为该具体行政行为违法，具体理由如下：《城乡规划法》第三十六条规定：“按照国家规定需要有关部门批准或者核准的建设项目，以划拨方式提供国有土地使用权的，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城乡规划主管部门申请核发选址意见书。”《建设项目选址规划管理办法》第五条规定：“城市规划行政主管部门应当参加建设项目设计任务书阶段的选址工作，对确定安排在城市规划区内的建设项目从城市规划方面提出选址意见书。设计任务书报请批准时，必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。”2011年8月10日河南省发展和改革委员会对该工程作出了濮发改农经〔2011〕1295号《关于濮阳市引黄灌溉调节水库工程项目可行性研究报告的批复》，该工程已于2012年开始建设至今，而河南省住建厅却于2016年才批准《濮阳市引黄灌溉调节水库工程选址意见书》，顺序颠倒，违法。上诉人依法向住建部申请行政复议，2017年8月1日住建部作出建复决字[2017]120号《行政复议决定书》，对河南省住建厅作出的《濮阳市引黄灌溉调节水库工程选址意见书》予以维持。上诉人认为该复议决定违法，应予以撤销。提起诉讼后，郑州铁路运输法院作出（2017）豫7101行初189号行政裁定书，认为作出《建设项目选址意见书》与上诉人没有利害关系，驳回上诉人的起诉。上诉人认为河南省住建厅作出的《濮阳市引黄灌溉调节水库工程选址意见书》与上诉人的生产生活有利害关系，郑州铁路运输法院（2017）豫7101行初189号行政裁定书违反法律规定。请求：一、依法撤销郑州铁路运输法院（2017）豫7101行初189号行政裁定书；二、依法撤销住建部作出的建复决字[2017]120号行政复议决定书；三、依法撤销河南省住建厅作出的《濮阳市引黄灌溉调节水库工程选址意见书》的具体行政行为；四、诉讼费用由被上诉人承担。河南省住建厅答辩称，一审裁定事实清楚，认定的事实均有二被上诉人在举证期限内向一审法院提交的相关证据证明。二、一审裁定适用法律正确。综上所述，被上诉人河南省住建厅作出的《建设项目选址意见书》（选字第410000201600052号）、住建部行政复议决定书（建复决字[2017]120号）及郑州铁路运输法院（2017）豫7101行初189号行政裁定书事实清楚、证据充分、程序合法、适用法律正确。请求二审法院依法驳回上诉人的上诉请求。住建部答辩称，一、一审裁定认定事实清楚。二、一审裁定适用法律正确。三、被上诉人住建部作出的复议决定程序合法。四、被上诉人住建部行政复议程序完全符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》的有关规定。综上，上诉人的上诉请求与事实不符，缺乏法律依据，不应得到支持，请求依法驳回上诉。二审期间，上诉人尹彦广向本院提交了以下证据：证据1.河南省发展和改革委员会豫发改信复（2017）104号；证据2.中华人民共和国国家发展和改革委员会信访答复、河南省人民政府移民工作领导小组办公室关于尹彦广申请政府信息公开的答复、濮阳市人民政府办公室非本机关政府信息告知书、濮阳市城乡一体化示范区管委会告知书。经庭审质证，本院对上诉人尹彦广提交的证据认证如下：证据1与本案无关联性，本院不予采信；证据2系第一审程序中无正当理由未提供而在第二审程序中提供的证据，且与本案无关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审裁定查明的事实一致。本院认为，河南省住建厅依据《中华人民共和国城乡规划法》的规定，核发涉案建设项目选址意见书，对建设项目拟选位置、拟用地面积、拟建设规模是否符合城乡规划要求，向建设单位作出许可行为。该选址意见书不直接决定建设项目的实施，不直接处分规划范围内的土地，对上诉人合法权益明显不产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项的规定,行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的,已经立案的,应当裁定驳回起诉。住建部对上诉人尹彦广作出建复决字[2017]120号《行政复议决定书》，亦符合法定程序。综上，上诉人尹彦广的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  程东杰审 判 员  崔占齐审 判 员  赵 艳二〇一七年十二月二十八日代理书记员  武雅星附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九第一款第一项人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。