河南省郑州市中级人民法院行 政 裁 定 书(2017)豫01行终897号上诉人（原审原告）侯溪，男，汉族，住河南省新密市。委托代理人王水力、朱鑫婷，河南文丰律师事务所律师。被上诉人（原审被告）新密市房地产管理服务中心，住所地河南省新密市文化街**号。法定代表人梁松臣，主任。委托代理人梁晓广，新密市房地产管理服务中心法制科科长。委托代理人张炎敏，河南开通律师事务所律师。上诉人侯溪因房屋登记一案，不服郑州市上街区人民法院（2017）豫0106行初28号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。原审认定，2014年6月27日，原告与新密安泰置业有限公司签订商品房买卖合同，购买了诉称中的涉案房屋，并随后缴纳了购房款、契税、房屋维修基金等相关费用。2015年4月28日，原告持商品房买卖合同、完税凭证、购房发票、维修基金缴存凭证等相关手续，向被告申请将新密安泰置业有限公司所有的上述房屋转移登记至原告名下。被告受理当天即为原告出具了受理凭证，凭证中载明：“领证日期：即日交费，20天之后领证”。被告经审查通过后，于2014年4月30日为原告办理了购买房屋的所有权转移登记，并制作了新密房权证字第××号房屋所有权证。2017年5月23日，原告向本院提起诉讼，诉称从2017年1月13日召开的新密市人民政府市长办公会议纪要[2017]2号文件中获知，其购买房屋所在的32号楼既占用了出让建设用地，又占用了划拨建设用地，认为购买的涉案房屋属于违法建筑，请求确认被告为原告办理涉案房屋产权登记的行为违法。原审认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外”,《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。本案原告于2015年4月28日向被告提出转移登记申请，当日即领取了受理凭证，原告应当知道被诉行政行为的具体内容，即使被告存在未告知诉权或起诉期限的情形，原告于2017年5月23日向本院提起行政诉讼，请求确认行政登记行为违法，也已经超过了两年的起诉期限。至于原告庭审所称，其于2017年1月13日才得知所购房屋占用的土地存在违法问题，但“土地违法行为”与被诉的房屋登记行为系不同的行政行为，不能成为本案诉讼超过法定起诉期限的正当理由。依照《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞若干问题的解释》第三条第一款第二项之规定，裁定驳回原告侯溪的起诉。上诉人侯溪上诉称，一、一审法院援引《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条规定，法律适用严重错误。二、本案的起诉期限应当从上诉人知道或应当知道行政行为影响其合法权益并可以通过起诉方式维护其合法权益时起算。三、新密市人民政府[2017]2号会议纪要作出前的期间依法应予扣除，不应当计算在起诉期限内。四、即使本案超过起诉期限，原告也是有正当理由的。请求：1、依法撤销郑州市上街区人民法院（2017）豫0106行初26号行政裁定书，并指令一审法院继续审理。2、判令本案一、二审诉讼费全部被上诉人承担。被上诉人新密市房地产管理中心答辩称，上诉人取得房屋所有权证是在上诉人于2015年4月28日向被上诉人提出申请后，被上诉人于2015年4月30日为上诉人办理了房屋转移登记，一审法院裁定认定事实清楚，法律适用正确，应予维持。侯溪在二审审理期间，向本院提交以下证据：第一组证据，证据1、2015年5月26日，被上诉人新密市房地产管理服务中心为上诉人开具的住房房屋登记费发票一份，证据2、郑州市政务服务网-新密市公示由被上诉人发布的房屋所有权转移登记（分割）的办理主体、依据、条件、流程、时限、收费标准及流程图。第一组证据证明上诉人于2015年5月26日向被上诉人交纳60元住房房屋登记费后领取了房屋所有权证书。上诉人在2015年5月26日取得房屋所有权证时才得知被上诉人作出被诉行政行为具体内容，且被上诉人未告知上诉人诉权及起诉期限，上诉人于2017年5月23日提起行政诉讼不超过起诉期限。第二组证据，证据3、美景山城-保障性住房建设总平面图一份2页。第二组证据证明上诉人所购买的32号楼横跨新密国用（2010）第005号出让土地、新密国用（2011）第020号划拨用地两块宗地，与上诉人房屋所有权记载“商品房”、“出让用地”等事实严重不符。被上诉人明知32楼占用土地存在违法事实却依然对该房屋做出转移登记的行政行为，明显违法。被上诉人不认可上诉人提交的系新证据，且上诉人提交的证据与本案争议焦点无关。本院对上诉人提交的证据认证如下：证据1出具日期为2015年5月26日，在一审立案前已经形成，不属于新证据，且其证明目的同起诉状中侯溪自称于2015年4月30日取得房产证的陈述矛盾，本院对其不予采信。证据2、证据3同本案争议焦点没有关联性，本院不予采信。本院经审理查明的事实与一审一致。本院认为，一、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”。上诉人于2015年4月30日取得被上诉人颁发的新密房权证字第××号房屋所有权证书，在被上诉人未告知起诉期限或者诉权的情形下，也应从2015年5月1日开始的两年的起诉期限内，即于2017年5月2前提起本案诉讼，故其在一审提起的行政诉讼已经超过法定起诉期限。同时，根据以上规定，起诉期限应从上诉人知道或者应当知道具体行政行为内容之日起开始计算，上诉人所称通过2017年1月13日新密市人民政府市长办公会议纪要[2017]2号文件才得知自己合法权益受到侵害，应以2017年1月13日作为起诉期限的起算点没有法律依据，对该上诉理由本院不予支持。另外，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定：“因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理”。该规定适用于公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的行政行为内容的情形，并非因不动产提起的行政诉讼均可以无条件加以适用二十年的起诉期限。本案中上诉人在取得房屋所有权证书时，已经知道了房屋登记行为的内容，不应适用20年的起诉期限。故上诉人称本案系因不动产提起的诉讼，应适用20年的起诉期限的上诉理由本院不予支持。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条第一款规定：“2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定”。该规定仅针对修改前后的《中华人民共和国的行政诉讼法》之间起诉期限的衔接，并不包括本案所适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》与修改后的《中华人民共和国的行政诉讼法》之间起诉期限的衔接问题。故上诉人所称截至2015年5月1日，上诉人确认房屋登记行为违法的起诉期限尚未届满，应适用修改后的《中华人民共和国行政诉讼法》及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》对起诉期限的规定的上诉理由不能成立。三、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定:“公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限，被耽误的时间不计算在起诉期限内”。该规定中，导致耽误起诉期限的客观事由应发生于起诉期限内，在起诉期限届满之后的客观事由无法产生耽误起诉期限的法律效果。本案中，上诉人在起诉期限届满后获知新密市人民市长办公会议纪要[2017]2号文件的情形，不符合其他不属于自身的原因导致耽误起诉期限的条件，故上诉人所称新密市人民政府[2017]2号会议纪要作出前的期间应予扣除的上诉理由不能成立。同上，上诉人所称被上诉人恶意隐瞒相关情况，至被上诉人作出[2017]2号会议纪要才得知上诉人权益受到侵害的情形亦不能成为其超期起诉的正当事由。综上，上诉人的上诉理由均不能成立，其上诉请求本院不予支持，一审裁定合法正确，依法应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  刘紫娟审判员  朱长勇审判员  付保东二〇一七年十二月十八日书记员  鲁媛媛附：本裁判所依据的法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十六条2015年5月1日前起诉期限尚未届满的，适用修改后的行政诉讼法关于起诉期限的规定。2015年5月1日前尚未审结案件的审理期限，适用修改前的行政诉讼法关于审理期限的规定。依照修改前的行政诉讼法已经完成的程序事项，仍然有效。对2015年5月1日前发生法律效力的判决、裁定或者行政赔偿调解书不服申请再审，或者人民法院依照审判监督程序再审的，程序性规定适用修改后的行政诉讼法的规定。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十一条行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或者起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过２年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。