河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行初字第00241号原告白云增,男,1986年2月16日出生,住河北省廊坊市广阳区南尖塔镇薛家营村022号。委托代理人王亚范，北京圣运（天津）律师事务所律师。被告河北省人民政府,地址：石家庄市维明南大街46号。法定代表人张庆伟,省长。委托代理人左志国,河北省人民政府法制办工作人员。委托代理人严钢锤,河北省人民政府法制办工作人员。原告白云增因不服被告河北省人民政府（下简称省政府）作出的不予受理行政复议申请决定，于2015年9月14日向本院提起行政诉讼，本院于9月15日受理。2015年9月16日，本院依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月29日公开开庭进行了审理。原告的委托代理人王亚范，被告河北省人民政府的委托代理人左志国、严钢锤到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，1、请求判决撤销河北省人民政府作出的冀政复不〔2015〕37号不予受理行政复议申请决定书，2、判决被告对原告的复议申请依法受理,并作出复议决定。理由如下：原告是河北省廊坊市广阳区南尖塔镇薛家营村村民,属于薛家营村集体组织成员,位于广阳区××办事处××尖塔镇薛家营村××）××土地××家××村集体所有。后来,在原告等村民毫不知情的情况下,集体土地被征收,为核实征收土地的合法性,原告于2015年8月4日向被告河北省人民政府申请信息公开,2015年8月13日收到被告河北省人民政府的《政府信息公开申请答复书》(冀信政公开【2015】68号)、《关于廊坊市2010年第二十三批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】1289号)和《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)文件,但被告河北省人民政府没有向原告公开征地批文的征地红线图和征地批文的申报材料。原告认为,有关政府部门未主动履行告知、确认、论证、听证等任何法定程序,甚至对原告等本村村民没有作任何的补偿,被告河北省人民政府在没有任何其他的前置申报材料和相关用地预审、审批材料情况下,即以《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)的形式作出转用、征收集体农用地,征收集体建设用地,征收未利用地的具体行政行为,程序和实体均违法。为此,原告于2015年8月14日向河北省人民政府申请行政复议,依法确认河北省人民政府以《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)的形式作出的具体行政行为违法。后原告于2015年8月20日收到《补正行政复议申请通知书》(冀政复补[2015]68号),于2015年8月24日进行了答复并提交了行政复议证据材料目录清单。2015年9月2日,被告作出(冀政复不〔2015〕37号)《河北省人民政府不予受理行政复议申请决定书》,被告认为:申请人提交的材料不能证明其具有该批复征地范围内的土地使用权,不符合受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定:“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:(二)申请人与具体行政行为有利害关系;。”。针对本案,原告认为受理条件不仅仅指对土地具有土地使用权,当然包括对土地具有所有权的利害关系人。本案中原告作为本村集体组织中的成员,对本案提起的具体行政行为有利害关系。原告己在《行政复议证据材料目录清单》里补正了村委会以集体名义出租集体土地的租赁合同书和原告的身份证复印件,这己经足以证明原告作为一名薛家营村村民属于被征收土地上的利害关系人,因此原告与征收土地的具体行政行为存在直接的利害关系。根据(中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项之规定:“行政复议申请符合下列规定的,应当予以受理:。(二)申请人与具体行政行为有利害关系:。”根据《行政复议法》第十七条规定,“行政复议机关收到行政复尽申请后，应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人；对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”综上,原告认为,原告向被告提出的行政复议申请,完全符合《行政复议法》及实施条例规定的受理条件,被告应向原告作出受理通知书,并在法定期限内作出复议决定,其以原告提交的材料不能证明具有该批复征地范围内的土地使用权为由拒绝受理原告的复议申请,侵犯了原告的合法权益,故此提起诉讼,请依法支持原告的诉讼请求。原告向本院提交如下证据：1、行政复议申请书；2、补正行政复议申请通知书；3、原告提交的对(冀政复补【2010】68号)《补正行政复议申请通知书》的答复及《行政复议证据材料目录清单》复印件；4、被告作出的(冀政复不[2010]37号)《不予受理行政复议申请决定书》;5、河北省人民政府办公厅作出的(冀政信公开[2015]69号)《政府信息公开申请答复书》;6、被告作出的《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)；7、集体土地使用证；8、户口本复印件。被告河北省人民政府辩称，一、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不[2015]37号)认定事实清楚,程序合法。2015年8月17日,答辩人收到被答辩人邮寄来的《行政复议申请书》,请求撤销省政府作出的《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函[2010]0674号)。因材料不齐全,8月20日,我们制作并向被答辩人邮寄送达了《补正行政复议申请通知书》(冀政复补〔2015〕68号)。8月28日,被答辩人虽然提交了补正材料,但其提交的材料中没有土地权属证明,被答辩人只是强调自己是村集体成员,集体土地被征收,其合法权益也受到侵害,有申请行政复议的权利。《村民委员会组织法》第九条之规定,村民经济组织成员的合法权益由村民委员会代为维护。另,《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定:“村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的,过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼”。因此,被答辩人提交的补正材料不能证明其具有申请行政复议的主体资格。2015年9月2日,答辩人在法定期限内作出《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不〔2015〕37号),并向被答辩人邮寄送达,符合《行政复议法》的相关程序要求。二、答辩人作出的《不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不[2015]37号)适用法律正确。《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定:“行政复议机关收到行政复议申请后,应当在五日内进行审查,对不符合本法规定的行政复议申请,决定不予受理,并书面告知申请人;对符合本法规定,但是不属于本机关受理的行政复议申请,应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外,行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第二项规定,申请人与具体行政行为有利害关系是可以受理其行政复议申请的前提条件;第二十九条规定:“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的,视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”。根据上述法律规定,答辩人作出的不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不〔2015〕37号)适用法律正确。综上,答辩人作出的不予受理行政复议申请决定书》(冀政复不〔2015〕37号)认定事实清楚,适用依据正确,符合法定程序,请法院依法驳回被答辩人诉讼请求。被告河北省人民政府向本院提交了答辩状和下列证据：1、行政复议申请书；2、EMS邮寄单；3、补正行政复议申请通知书及邮寄单；4、申请人提交补正材料；5、不予受理行政复议申请通知书及邮寄单；6、有关法律依据。本院根据有效证据认定以下事实，原告白云增是河北省廊坊市广阳区南尖塔镇薛家营村村民,2015年8月4日向被告河北省人民政府申请信息公开,2015年8月13日收到被告河北省人民政府的《政府信息公开申请答复书》(冀信政公开【2015】69号)、《关于廊坊市2010年第二十三批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】1289号)和《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)文件,原告不服被告作出的《关于廊坊市2010年第十六批次建设用地的批复》(冀政转征函【2010】0674号)文件,以本人名义申请行政复议。被告以原告不能证明其具有该批复征地范围内的土地使用权，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第一款第（二）项的受理条件为由，作出不予受理复议申请决定。本院认为，原告提出行政复议申请，应提交其与申请复议的行政行为有法律上利害关系的证据，本案原告在申请复议时，只是强调自己是村集体成员,集体土地被征收,其合法权益也受到侵害,有申请行政复议的权利，但没有提交其对该土地具有合法使用权的证据，其复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法》规定的行政复议受理条件。因此，不能否定被诉不予受理复议决定的合法性。被告根据相关法律规定作出不予受理行政复议申请决定书并送达，认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。原告诉讼请求，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告白云增的诉讼请求。案件受理费50元，由原告白云增负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  任高彬审 判 员  李文华代理审判员  邢秀杰二〇一五年十二月三十一日书 记 员  张 妍