.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省民和回族土族自治县人民法院刑事判决书（2017）青0222刑初116号公诉机关青海省民和回族土族自治县人民检察院。被告人张海龙，男，1977年8月6日出生于青海省民和回族土族自治县，汉族，小学文化程度，农民，住本县巴州。2013年4月1日因犯故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪被本院判处有期徒刑二年六个月，2014年10月8日被刑满释放。2015年11月18日因涉嫌犯重大劳动安全事故罪被民和回族土族自治县公安局刑事拘留，同年11月23日被民和回族土族自治县公安局依法取保候审；2016年12月13日因犯重大劳动安全事故罪被本院判处有期徒刑一年六个月。2016年12月20日因涉嫌犯重大劳动安全事故罪被本院依法决定逮捕，同日被民和回族土族自治县公安局执行逮捕。现羁押于民和回族土族自治县看守所。被告人张海龙非法采矿一案，由民和回族土族自治县人民检察院于2017年9月12日以民检公诉刑诉（2017）128号起诉书向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。民和回族土族自治县人民检察院检察员吉维蓉出庭支持公诉，被告人张海龙到庭参加诉讼。现已审理终结。民和回族土族自治县人民检察院指控，2015年7月至11月3日，被告人张海龙未办理采矿许可证即在民和县巴州镇下马家村高崖一社沟内，擅自开采砂石牟利。期间，民和县国土资源局于2015年8月15日向其作出（2015）002号行政处罚书，责令停止开采行为，并处以24000元的罚款；同年10月20日民和县安全生产监督管理局向其下达民安监管责改（非煤）字（2015）20号责令限期整改指令书，责令其停止开采。2015年11月3日4时许，该开采区发生塌方事故，造成两人死亡后停止了开采。经青海建立矿业有限公司非法开采价值鉴定报告、民和县价格认证中心价格认定结论书认定：该采区属无证非法开采，测量出已开采砂石矿资源量43462.22立方米；非法开采矿石总价值869244.4元。公诉机关就指控的上述事实，当庭出示了书证，证人证言，鉴定意见，勘验检查笔录，被告人的供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人张海龙违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款，应当以非法采矿罪追究其刑事责任。建议法庭对被告人张海龙判处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。被告人张海龙对起诉书指控的事实提出异议，其认为罚款交清以后再没有开采，且其实际开采量大约3000立方米，其行为不构成犯罪。经审理查明，2015年5月，被告人张海龙以治理荒沟荒坡为由征得民和县巴州镇下马家村一社部分村民同意后，未办理任何相关审批手续在巴州镇下马家村一社的上边沟内非法开采砂石。7月10日，被告人张海龙与无施工资质的杨某签订砂场挖掘承包合同，约定由杨某负责砂石挖掘工作。后杨某雇佣党某、苏某等人驾驶挖掘机、装载机等机械进场挖掘生产。2015年7月根据群众举报和矿山巡查工作，民和县国土资源局对该非法采矿行为立案查处，并于8月15日对该非法采矿作出（2015）002号行政处罚书，责令其停止开采行为，并处24000元罚款；被告人张海龙缴纳罚款后继续进行非法采矿行为。2015年10月20日，民和县安监局对该砂场作出民安监管责改（非煤）字（2015）20号责令限期整改指令书，责令立即停止违法行为。但被告人张海龙在停止数日后继续进行夜间挖掘工作。11月3日被告人张海龙安排党某、苏某进行夜间挖掘工作至凌晨4时许，砂场内发生山体塌方，将正在作业的党某、苏某及挖掘机掩埋，致党某、苏某死亡。经青海建立矿业有限公司非法开采价值鉴定报告、民和县价格认证中心价格认定结论书认定：该采区属无证非法开采，测量出已开采砂石矿资源量43462.22立方米；非法开采矿石总价值869244.4元。上述事实有公诉机关当庭出示，并经法庭质证、认证的下列证据予以证实：1、受案登记表、立案决定书，证明案件来源。2、证人杨某的证言：2015年11月2日晚上，我在张海龙位于巴州镇下马家村的砂场干活，他是该砂场的老板。当天晚上在采挖现场发生了塌方事故，死亡了两个人。砂场是张海龙和我协商安排的，具体是张海龙决定的。我在砂场负责我投入的机械正常运转，我投入了三台挖机、两辆装载机、两辆翻斗车。我不知道国土资源管理局和安全生产监督管理局的工作人员对生产的违法行为进行处罚或者下达了停工通知书。虽然我和张海龙签订了合同，约定由我负责生产，但是张海龙给我说了，具体怎么施工，我还是要听他的安排。3、证人李某的证言：我是给杨某干活的，2015年10月份，我到巴州镇下马家一砂场干活，在那里开挖掘机，11月2日晚上，砂场发生了塌方事故，死亡了两个人。我们在砂场干活时由张海龙安排的，我和杨某签订了劳务合同，砂场没有安全设施。4、证人吴某的证言：2015年7月我受雇于杨某，在民和县巴州镇下马家一砂场开装载机，2015年11月2日该砂场发生了塌方事故，死亡了两个人。砂场的安全生产由张海龙负责，挖出来的砂子主要卖给川大公路第三标段和第四标段项目部。砂场的负责人是张海龙。5、证人陈某的证言：2015年10月我受雇于杨某在民和县巴州镇一砂场开翻斗车。我不清楚该砂场有几个人经营，也不知道该砂场是否有政府发放的许可证。砂场没有安全监督员，也没有安全警示牌。我从该砂场拉了大约100车砂石，每车22方。6、证人冯某、韩某的证言与证人陈某的证言一致，证实巴州镇下马家砂场具体由张海龙负责。另冯某证实其在该砂场干活期间，拉了约300车砂石。7、证人郭某的证言：2015年7月份开始，我从张海龙处收购了三万方砂石料，收购后又卖给了川大公路第四标段项目部，至于张海龙是从下马家村一社上面砂场挖的，还是从其他地方购买的，我不清楚。我不知道张海龙的砂场是否办理了采砂手续。8、证人张某1的证言：我和张海龙是堂兄弟关系，张海龙没有办理采矿手续，张海龙所采挖的砂石料销往川大公路第四标段。张海龙的砂场位置以前有村民采挖过砂子，还塌方过，张海龙是在此基础时开始采挖砂石料的，不清楚张海龙一共采挖了多少砂石料。9、证人马某的证言：我和张海龙是一个社的，我任社长。我不清楚张海龙是否办理了采矿手续，在他采砂之前村民们小规模的挖过砂子，在张海龙之前的近几年，没有人用大型设备采挖过砂石料。我不清楚张海龙采挖了多少砂石料。他采挖的砂石料主要运往川大公路第四标段的拌合站。张海龙开始采挖砂石料后给每户村民补偿了200元钱。10、证人冶某的证言：我是下马家村村委会主任，张海龙开采砂石料时，没有向村委会申请过开采手续。11、证人张某2、张某3、白某的证言，证实三人是下马家村五社村民，不清楚张海龙是否办理过采矿手续，在他之前村民们掏洞挖过红砂，其他人没有用大型机械设备挖过砂石料，张海龙的砂场就是他一个人经营的，挖出的砂石料主要销往川大公路第四标段项目部。张某2证实张海龙给每户村民200元的补偿。12、民和县国土资源局证明，证实经查询张海龙于2015年11月3日前在民和县巴州镇下马家村上面沟内的采砂行为没有办理采矿权手续。13、砂砾采购合同及证明、转账记录，证实2015年7月9日沧州路桥工程公司青海省川口至大河家公路工程CD-SG4项目部与郭某签订采购砂砾合同。该项目部于2017年3月10日出具证明，证实该项目部支付郭某砂石料款共计931050元。14、青海建立矿业有限公司非法开采价值鉴定报告、民和县巴州镇下马家高崖一社砂石矿开采量计算平面图、剖面图，证实民和县巴州镇下马家村高崖一社砂石矿为露天开采，开采区位于民和县巴州镇下马家村高崖。2015年7月民和县国土资源局对该开采区进行了调查、立案并进行了行政处罚，责令停止非法开采行为并处以2.4万元罚款。开采区内未设置矿产权，当事人无采矿许可证，属无证非法开采。非法开采时间为2015年7月至2015年11月，本次非法开采砂石资源量为43462.22立方米；非法开采矿石总价值869244.4元。15、民和县巴州镇下马家高崖一社砂石矿2014年、2016年卫星视图、地形地质图，证实张海龙非法采矿的地点方位等基本情况。16、民和县价格认证中心价格认定结论书认定，证实被告人张海龙非法采矿开采的混合砂石价值为869244.4元。17、民和县国土资源局委托书，证实该局于2016年3月10日委托青海建立矿业有限公司，根据国家和行业有关规范、标准编制”民和县巴州镇下马家高崖一社砂石矿非法开采价值鉴定报告”。18、甘肃省测绘产品质量监督检验站检定证书，证实该检验站对成都云腾勘测技术有限公司出具的相关图纸具有鉴定资质。19、青海建立矿业有限公司地质勘查资质证书，证书该公司对相关委托鉴定事项具有鉴定资质。20、成都云腾勘测技术有限公司测绘资质证书，证实该公司对相关委托测绘事项具有测绘资质。21、成都云腾勘测技术有限公司关于民和县巴州镇下马家村高崖一社砂石矿测量技术总结，证实该公司对委托砂石矿测量从作业依据、人员编制、仪器设备、地形测图等方面进行了技术总结。22、民和县安全生产监督管理局民安监管责改（非煤）字（2015）20号责令限期整改指令书，证实该局于2015年10月20日向民和县巴州镇下马家村一社阳坡高崖沟砂场下达限期整改指令书，该砂场无任何行政许可手续，属非法企业，责令该砂场立即停止开采行为。23、民和县国土资源局（2015）002号行政处罚决定书、罚没款收据，证实2015年8月15日民和县国土资源局下达行政处罚决定书：张海龙在2015年7月未办理任何采矿手续的情况下开采砂石，违反《中华人民共和国矿产资源法》第三条第二款的规定，责令其停止开采行为，并处以24000元的罚款。张海龙于2015年10月28日缴纳罚款。24、到案经过，证实张海龙非法采矿一案于2016年12月30日由民和县公安局立案侦查。2016年12月13日张海龙因犯重大劳动安全事故罪被本院判处有期徒刑一年零六个月，同年12月20日被本院依法决定逮捕，当日被民和县公安局执行逮捕，羁押于民和县看守所。25、被告人张海龙的户籍证明，证实其身份等基本情况。26、刑事判决书，证实被告人张海龙于2013年4月1日因犯故意毁坏财物罪、敲诈勒索罪被本院判处有期徒刑二年六个月，2014年10月8日被刑满释放；2016年12月13日因犯重大劳动安全事故罪被本院判处有期徒刑一年六个月。27、被告人张海龙的供述：2015年7月中旬，我从郭某处借了10万元钱，在民和县巴州镇下马家村一社投资搞砂场，没有办理任何手续，但是一直在运营。因我没有办理审批手续，2015年8月15日民和县国土资源局对我进行了行政处罚，责令停止开采行为并处罚款24000元，同年10月20日民和县安全生产监督管理局下达责令限期整改指令书，责令停止生产。从7月份开采时没有办理相关手续，只是经过下马家一社全体村民的同意，给每户村民200元。至2015年11月3日共采出了大约3000方砂石，采出的砂石全部销给了郭某。本院认为，被告人张海龙违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿，情节严重，其行为已构成非法采矿罪。公诉机关指控被告人的犯罪事实及罪名成立，本院予以支持。对被告人张海龙因犯重大劳动安全事故罪判处有期徒刑一年六个月与本罪应当依法数罪并罚。被告人张海龙因非法采矿已缴纳的罚款24000元依法应当折抵罚金。关于被告人张海龙辩解其实际开采量约为3000方的理由。经查，本案案发后民和县国土资源局委托鉴定机构对非法采矿区进行了实地测绘，并出具砂石矿开采量计算平面图、剖面图，委托有鉴定资质的鉴定机构对非法开采区进行勘查评估。经勘验、卫星照片对比、非法开采区的开采量计算平面、剖面图分析认定，本案非法开采时间为2015年7月11日至2015年11月，本次非法开采砂石资源量为43462.22立方米，非法开采矿石总价值869244.4元，并出具了相应的鉴定报告及价格结论认定书。上述非法开采价值鉴定报告及价格认定结论书真实有效，被告人亦未提供其开采了约3000方砂石料的相关证据，故被告人的此项辩解理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百四十三条第一款、第六十九条、第七十条、第五十二条、第五十三条、第六十一条及《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第二款之规定，判决如下：被告人张海龙犯非法采矿罪，判处有期徒刑二年，并处罚金50000元；原犯重大劳动安全事故罪判处有期徒刑一年六个月，数罪并罚有期徒刑三年六个月，决定执行有期徒刑三年，并处罚金50000元。（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2016年12月20日起至2019年12月14日止。）判处的罚金尚未缴纳部分26000元限本判决生效之日起十日内履行完毕，上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向青海省海东市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审判长冶玉明审判员罗胜利审判员冶晓玲二〇一七年十二月十一日书记员祝甲文