山西省晋中市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）晋中中法行初字第43号原告王改生。委托代理人李峻明，山西弘光律师事务所律师。被告（原行政机关）晋中市人民政府，住所地：晋中市榆次区新华街199号。法定代表人胡玉亭，市长。委托代理人黎正花，晋中市国土资源局榆次分局工作人员。委托代理人杜晨亮，山西日月明律师事务所律师。被告（复议机关）山西省人民政府，住所地：太原市杏花岭区府东街101号。法定代表人李小鹏，省长。委托代理人肖班，山西省人民政府法制办处长。委托代理人王冠春，男，1973年1月28日生，山西省人民政府法制办副处长，公职律师。原告王改生不服被告晋中市人民政府（原行政机关）于2014年12月17日作出的对榆集建（土）字第###号集体土地使用证准予注销的行政行为（原行政行为）及被告山西省人民政府于2015年6月15日作出的晋政行复决字[2015]10号行政复议决定书（复议决定），于2015年7月2日向太原市中级人民法院提起行政诉讼，后晋中市人民政府于2015年7月16日提出管辖权异议，太原市中级人民法院于7月20日作出[2015]并行初字第123号案件移送函，将案件移送本院，本院依法受理本案。本院于2015年9月8日受理后，于2015年9月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年11月20日公开开庭审理了本案，原告王改生及委托代理人李峻明，被告晋中市人民政府的委托代理人黎正花、杜晨亮，被告山西省人民政府的委托代理人王冠春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告晋中市人民政府依据《土地登记办法》第五十条第三款之规定，经原山西省榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书，于2014年12月17日，依法注销王改生的榆集建（土）字第###号集体土地使用证。山西省人民政府于2015年6月15日作出的晋政行复决字[2015]10号行政复议决定书，维持了晋中市人民政府于2014年12月17日作出的对榆集建（土）###号《集体土地使用证》准予注销的行政行为。被告晋中市人民政府在法定期限内提供了以下证据：1、王改生1986年的清理宅基地登记表；2、王改生于1992年8月23日的土地登记申请书；3、土地登记户主证明书；4、王改生的###号宅基地使用证及土地登记收件单；5、王改生的地籍调查表、土地登记审批表；6、王家堡村的地籍调查存根目录；7、王改转的身份证明；8、王改转的注销申请书；9、山西省榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书及晋中市榆次区人民法院法律文书生效证明书；10、王家堡村关于王秋香死亡的证明；11、晋中市国土资源局榆次分局的集体土地使用证注销通知；12、送达回证；13、土地注销登记审批表；14、晋中市国土资源局榆次分局注销登记公告；15、注销登记公告张贴照片；16、注销土地登记告知书及特快专递邮件收据。被告山西省人民政府在法定期限内提供了以下证据：第一组证据：1、行政复议申请书；2、注销土地登记告知书；3、王改生的身份证复印件；4、王改生的集体土地建设用地使用证复印件；5、王家堡村委会的两份证明；6、山西省榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书、晋中市榆次区人民法院（2001）榆民初字第1184号民事判决书、（2013）榆民修文初字第145-1号民事裁定书。第一组证据证明：在行政复议过程中原告提供的材料。第二组证据：7、晋中市人民政府的行政复议答辩状；8、土地注销登记审批表；9、已经被注销的土地登记申请书；10、土地登记户主证明书；11、王改生的###号宅基地使用证及土地登记收件单。12、已经被注销王改生的地籍调查表，土地登记审批表.第二组证据证明：在行政复议过程中晋中市人民政府提供的材料。第三组证据是行政复议听证笔录，证明山西省人民政府在行政复议过程中曾进行听证。原告王改生诉称，1992年9月8日，按照一户只能拥有一处宅基地的原则，经原告所在村委同意原榆次市土地管理部门批准，原告及家庭成员取得了榆集建（土）字###号集体土地建设用地使用证，获得了该宗地的宅基地使用权。2015年2月5日，原告通过晋中市国土资源局榆次分局签发的《注销土地告知书》获知了原告所拥有的土地权利证书已经被晋中市人民政府注销，原告及家庭成员丧失了宅基地使用权。2015年3月18日原告向山西省人民政府提出了行政复议申请，同年6月19日原告收到了晋政行复决字（2015）10号行政复议决定书，决定维持晋中市人民政府注销原告集体建设用地使用证的行政行为。原告认为被告的行政行为违背事实，违反法律规定，应予撤销，理由如下：一、晋中市人民政府作出的准予注销的行政行为适用法律错误。依据《物权法》第二十八条规定，因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。本案中，（1999）榆民初字第1985号民事判决书仅涉及房屋所有权的变更，而《集体土地使用证》所涉宗地的宅基地使用权并没有消灭。涉案《集体土地使用权证》确定的346.60平方米的土地归原告及家庭成员使用，晋中市人民政府注销《集体土地建设用地使用证》全部宅基地使用权的行为违反了《物权法》第二十八条的规定，依据《土地登记办法》第五十条的规定，可直接办理注销登记的情形之一是，因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。（1999）榆民初字第1985号民事判决书并没有导致原土地权利的消灭，晋中市人民政府在认定事实不清的情况下，用新法律约束旧行为的情形下，依据本条属于适用法律错误。二、山西省政府的行政复议决定书认定事实不清及适用法律错误。原榆次市人民政府（1999）榆民初字第1985号民事判决书将本案所属宗地上的五间房其中四间判决由原告养母王秋香所有，一间判决由原告及养姐王改转各半继承。判决生效后，王秋香及王改转没有依据当时生效的《中华人民共和国民事诉讼法》第二百一十九条的规定的期限申请执行该民事判决，变更集体土地建设用地使用证，晋中市人民政府在此情况下直接依据《物权法》和《土地登记办法》的相关规定，注销原告的集体土地建设用地使用证，适用法律错误，山西省人民政府行政复议决定维持晋中市人民政府的注销土地行政行为，亦属适用法律错误。原告王改生提交了以下证据：1、集体土地建设用地使用证，证明；2、王家堡村委证明；3、榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书；4、晋中市榆次区人民法院（2001）榆民初字第1184号民事判决书；5、晋中市榆次区人民法院（2013）榆民修文初字第145-1号民事裁定书；6、注销土地登记告知书；7、行政复议申请书；8、行政复议决定书；9、中国邮政邮寄单及官网查询结果。被告晋中市人民政府答辩称，一、原告诉称本案诉争宅基地系1992年取得宅基地使用权，与事实不符。1969年4月，原告之养父母王兔娃、王秋香在榆次张庆乡王家堡村修建院落一处，正房五间，供其家庭使用，王兔娃于1985年去世。以上事实，原榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书已作认定。1985年农村土地总登记时，根据一户只能拥有一处宅基地的原则，本案诉争宅基登记在以原告王改生为户主的家庭使用。1992年，王改生申请换领了榆集建（土）字0306109号《集体土地建设用地使用证》。2000年，原告王改生与其养母王秋香及王改转因遗产继承发生纠纷，经法院审理判决，本案诉争宅基地上所建五间房屋，其中东面四间归王秋香所有，西面一间由王改生、王改转各半共同所有。该判决书已于2000年7月15日生效。至此，本案诉争土地使用权人已经发生变更。二、晋中市人民政府依法注销榆集建（土）字第###号《集体土地建设用地使用证》事实清楚，适用法律正确。2014年8月，王改转申请注销榆集建（土）字###号《集体土地建设用地使用证》。晋中市人民政府受理后，依据《物权法》、《土地登记办法》相关规定，依法审查了注销依据即原榆次人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书的真实性，并经榆次区人民法院确认其法律效力,通知了王改生限期办理注销原土地权利证书的手续，因王改生逾期未办理，土地管理部门依法报晋中市人民政府批准，对榆集建（土）字0306109号《集体土地建设用地使用证》办理注销登记，并公告。晋中市人民政府的注销行为依据的事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求依法维持。被告山西省人民政府提交的书面答辩状中的答辩意见为，一、行政复议决定认定事实清楚。本案所涉的宅基地位于晋中市榆次区张庆乡王家堡村，现由原告使用。自1969年4月始，原告与养父母及王改转共同使用该争议地，在其上建有五间正房。1992年9月8日原榆次市土地管理部门向原告颁发了《集体土地建设用地使用证》。1999年原告的养母王秋香与其解除收养关系后，因遗产继承纠纷，原榆次市人民政府作出了（1999）榆民初字第1985号民事判决，对宅基地上的正房进行了分配处理，其中正房四间由王秋香所有，其余一间由原告与王改转各半共同所有。该判决已生效。2014年8月，经他人申请，晋中市人民政府于2014年12月10日作出对《集体土地建设用地使用证》准予注销的决定，当地国土资源部门于2015年2月5日作出《注销土地登记告知书》，向原告进行送达和权利告知。二、行政复议决定适用法律正确。按照现行国家土地管理法律、法规、相关政策的规定，因王改转非争议地本村村民，不能产生取得争议宅基地的法律效果。但是，根据原榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决的内容会导致争议宅基地使用权在客观上发生变更，可以视为《土地登记办法》第五十条规定的消灭情形，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的第一款第（一）项的规定，山西省政府作出维持决定。请求法院判决驳回原告的诉讼请求。其代理人当庭陈述答辩意见为，行政复议决定依据的事实错误，适用法律不当，王改生还有部分宅基地使用权，省政府作出维持的复议决定，是基于让晋中市人民政府处理的考虑，请求人民法院依法判决。经庭审质证，原告王改生对被告晋中市人民政府提供的证据认为：1号、2号、3号、4号、5号、6号、7号、10号、12号、14号、15号、16号证据的真实性认可；8号证据没有申请人王改转的签字，其合法性不予认可；9号证据真实性认可，但对其证明内容不予认可；11号证据真实性认可，通知注销但并没有注销；13号证据真实生认可，但内容不合法，初审意见与事实不符。被告山西省人民政府对晋中市人民政府提供的证据认为：1号、3号、4号、12号、15号、16号证据认可；2号证据真实性认可，但是注销不认可；5号证据注销不予认可，6号证据不予认可；7号证据与本案无关联；8号证据真实性，合法性不予认可；9号证据真实性、合法性都认可，但与本案不具有关联性；10号证据与本案不具有关联性；11号证据合法性不予认可；13号、14号证据的真实性认可，但对合法性不予认可。原告王改生对被告山西省人民政府提供的证据认为：第一组证据认可，第二组证据真实性认可，但内容不认可，第三组证据真实性认可。被告晋中市人民政府对被告山西省人民政府提供的证据认为：第一组证据中1号证据与本案无关联不予认可，2号、3号、4号证据认可，5号证据与法院生效判决不一致不予认可，6号证据中榆次市人民法院（1999）字第1985号民事判决书认可，晋中市榆次区人民法院（2001）榆民初字第1184号民事判决书、（2013）榆民修文初字第145-1号民事裁定书与本案无关。第二组证据中，7号证据与本案无关，其余证据都认可。第三组证据真实性认可。被告晋中市人民政府对原告王改生提供的证据认为：1号、3号、6号、8号、9号证据认可。2号证据真实性不予认可，4号、5号、7号证据与本案无关，不予认可。被告山西省人民政府对原告王改生提供的证据认为：1号、6号、7号、8号、9号证据真实性认可，2号证据真实性不予认可，3号、4号、5号证据真实性认可，但与本案无关。经合议庭评议，本院认为原告王改生、被告晋中市人民政府、山西省人民政府提供的证据来源合法，与本案关联可以作为认定案件事实的证据。经审理查明，原告王改生原系王兔娃、王秋香之养子，王兔娃、王秋香还有一养女名王改转。王兔娃与王秋香在榆次区张庆乡王家堡村有院落一处，正房五间。王兔娃于1985年11月去世。1986年6月21日王改生领取了第###号宅基地使用证。1992年9月，王改生申请换发了榆集建（土）字第0306109号集体土地建设用地使用证。后王改生与王秋香因赡养问题发生矛盾，王秋香于1999年9月诉至原榆次市人民法院，该院作出（1999）榆民初字第1098号民事判决书判决解除王秋香和王改生的收养关系。收养关系解除后，王改生仍居住在上述院落内，王秋香于1999年12月诉至原榆次市人民法院，要求继承院落内五间正房。该院于2000年5月15日作出（1999）榆民初字第1985号民事判决书，判决确认五间正房中的东面四间归王秋香所有，西面一间由王改生、王改转各半继承。王秋香于2000年7月去世。王改转以王秋香生前已将四间房屋及其他所有财物遗赠给王改转为由，要求王改生归还宅院一处及房屋四间半，向晋中市榆次区人民法院提起民事诉讼，晋中市榆次区人民法院于2001年12月13日作出（2001）榆民初字第1184号民事判决书，以王改生仍然持有政府有关部门颁发的土地使用权证书且王改生亦主张房屋的所有权，诉争房屋的所有权尚未被最终确认为由，判决驳回王改转的诉讼请求。后王改转与王改生就房屋所有权确认纠纷一案，向晋中市榆次区人民法院提起民事诉讼，晋中市榆次区人民法院于2014年12月4日作出（2013）榆民修文初字第145-1号民事裁定书，该裁定书认为，争议房产已经(1999)榆民初字第1985号民事判书判决确认王秋香对诉争房产享有所有权，但诉争房产经生效判决确权后，相应的集体土地建设用地使用权仍登记在王改生名下，未进行变更登记或权属确认，王改转以其系王秋香的唯一继承人为由要求确认其享有诉争房产所有权的，不符合起诉条件，裁定驳回王改转的起诉。2014年8月21日王改转申请注销王改生持有的编号为###号集体土地建设用地使用证，并提供了山西省榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决书复印件、晋中市榆次区人民法院法律文书生效证明书、榆次区张庆乡王家堡村村民委员会的证明，晋中市国土资源局于2014年8月27日向王改生送达《集体土地使用证注销通知》，要求王改生在接到通知7日内，携带榆集建（土）字###号集体土地使用证，到晋中市国土资源局榆次分局地籍科办理注销登记手续，逾期不办理的，该局将进行注销公告，榆集建（土）字###号集体土地使用证，经公告后废止。2014年12月17日，晋中市国土资源局作出榆国土公告字（2014）第005号注销登记公告，该公告称依据《土地登记办法》第五十条第三款之规定，经山西省榆次市人民法院民事判决书（1999）榆民初字第1985号，依法注销张庆乡王家堡村王改生集体土地使用权登记，王改生持有的集体土地使用证（榆集建（土）字0306109号）从公告之日起废止。2015年2月5日晋中市国土资源局榆次分局制作注销土地登记告知书，告知王改生其榆集建（土）字###号集体土地使用证已经被注销，同时告知了诉权和起诉期限。王改生不服晋中市人民政府的注销土地登记行为，于2015年3月18日向山西省人民政府申请行政复议，山西省人民政府受理复议申请后，于2015年5月21日进行了听证，并于2015年6月15日作出晋政行复决字[2015]10号行政复议决定书，维持了晋中市人民政府于2014年12月10作出的对榆集建（土）字###号《集体土地使用证》准予注销的行政行为。王改生不服，遂提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是，晋中市人民政府对王改生持有的榆集建（土）字###号集体土地使用证予以注销行政行为是否合法，及山西省人民政府作出的晋政行复决字[2015]10号行政复议决定书是否合法。根据《土地登记办法》第五十条第（三）项的规定，因人民法院、仲裁机构的生效法律文书致使原土地权利消灭，当事人未办理注销登记的。可直接办理注销登记。根据已经生效的原山西省榆次市人民法院（1999）榆民初字第1985号民事判决，王改生对榆集建（土）字###号集体土地使用证上登记的五间房屋中东四间房屋丧失所有权，客观导致其对该四间房屋占用土地的使用权的丧失，属于上述规定的情形，晋中市人民政府的注销行为事实清楚、适用法律法规正确，程序合法。山西省人民政府维持晋中市人民政府注销土地行政登记的复议决定并无不当。王改生可在榆集建（土）字###号集体土地使用证注销后，就其拥有土地使用权的部分申请领取新的土地使用证。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，《最高人民法院关于适用中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第十条的规定，判决如下：一、驳回王改生要求撤销晋中市人民政府对榆集建（土）字###号集体土地使用证准予注销的行政行为的诉讼请求。二、驳回王改生要求撤销山西省人民政府于2015年6月15日作出的晋行复决字[2015]10号行政复议决定书的诉讼请求。案件受理费五十元由原告王改生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山西省高级人民法院。审 判 长  陈雪平审 判 员  张晓峰代理审判员  赵保军二〇一五年十二月二十二日书 记 员  路 璐