贵州省榕江县人民法院民事判决书（2015）榕民初字第274号原告罗定福。原告罗定刚。原告罗小成。三原告的共同委托代理人秦金碧，贵州兄弟律师事务所律师。三原告的共同委托代理人兰银龙，贵州兄弟律师事务所律师。被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会。法定代表人吴建祥，男，系该社区主任。委托代理人焦仁政，贵州宏强律师事务所律师。被告榕江县古州镇仁育村高砚山采石场。经营者高章锁。委托代理人潘桥符,系该石场管理者。原告罗定福、罗定刚、罗小成诉被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会（以下简称仁育居委会）、榕江县古州镇仁育村高砚山采石场（以下简称高砚山采石场）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告罗定福、罗小成及其三原告的委托代理人兰银龙、被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会的法定代表人吴建祥及其委托代理人焦仁政、被告高砚山采石场的委托代理人潘桥符到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗定福、罗定刚、罗小成诉称，三原告承包位于榕江县古州镇仁育村地名为“岔棒冲”的林地及林木，四抵为：东至抵仁育村集体山以梁为界，南至抵覃运宏、吴树成田，西至抵杨启明山破冲为界，北至抵张建忠张水长贾老莲山界岩，面积为70.53亩，2009年12月31日榕江县人民政府就该林地及林木向三原告颁发了榕府林证字（2009）第011800101号《林权证》，三原告系合法登记的林地使用权人、森林或林木所有权人，林地使用期限为70年，终止日期为2077年12月31日。2014年11月7日，被告仁育居委会未经三原告同意，违法强行收回三原告上述拥有合法使用权的林地，将该林地租赁给被告高砚山采石场用于开采砂石，与被告高砚山采石场签订了《租山采石协议书》并收取租金，三原告多次向被告仁育居委会协商未果。三原告系该林地的合法使用权人及合法的林地承包经营权人，合法权益应受法律保护，且该林地在承包期内，发包方不得收回。被告仁育居委会强行收回三原告林地并租赁给被告高砚山采石场开采砂石的行为，严重损害了三原告的合法权益，《租山采石协议书》依法应属无效，无效的协议自始无效，被告仁育居委会依法应返还三原告上述林地，并赔偿损失。为此，特向人民法院起诉，请求：1、确认被告仁育居委会与被告高砚山采石场于2014年11月7日签订的《租山采石协议书》无效；2、判令被告仁育居委会将租赁给被告高砚山采石场属于三原告的承包责任山返还给三原告，并赔偿三原告损失（损失以仁育居委会收取该林地的租金为准）；3、本案的诉讼费用由上列被告承担。被告仁育居委会辩称，一、原告先将其植树造林的土地承包给被告高砚山采石场用于开采砂石，改变了土地的农业用途，对土地造成永久性的损害，违反法律相关规定，仁育居委会有权收回，并根据村民意见重新租赁。二、原告植树造林的土地不复存在，其诉讼返还不能成立。三、原告要求赔偿损失没有事实和法律依据。被告高砚山采石场辩称，本石场于2006年5月31日依法注册开办。从2012年开始，我石场与原告罗定刚、罗定福、罗小成签订了责任山承包采石合同，一次性支付原告罗小成责任山杉木款，每年按照合同支付原告罗定刚、罗定福租山承包费，双方一直履行合同没有异议。然而，2014年10月18日，仁育居委会突然通知我石场停止生产经营，称我石场承租的山有部分土地属集体责任山，如果不与其重新签订承包合同，就不允许生产。为了避免损失，我石场在不知承租山归属的情况下，于2014年11月7日与仁育居委会签订《租山采石协议书》，该协议约定我石场向仁育居委会支付租金。现三原告与仁育居委会因山权纠纷诉至法院。我石场认为，承租采石的山不管属于哪一方，我石场只能与一方签订承租合同。原告为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、原告的《林权证》，证明原告系诉争林地的使用权人。2、2014年11月7日仁育居委会与高砚山采石场签订的《租山采石协议》，证明被告仁育居委会未经原告同意，将原告拥有使用权的林地租赁给被告高砚山采石场用于开采砂石。3、被告高砚山采石场的工商注册信息以及采矿许可证，证明被告高砚山采石场承租林地用于开采沙石以及该石场的基本信息。被告仁育居委会为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、原告罗定福、罗定刚与潘桥符签订的责任山承包采石合同（协议）书，证明原告首先对山林转租，对林地造成了永久性损害。2、2015年5月6日之后拍摄的石场照片一张，证明原告改变了承包林地的用途，山林地貌产生改变的事实。被告高砚山采石场为证实自己的主张，向法庭提交了以下证据：1、高砚山采石场的营业执照和采矿许可证，证明该石场已经依法注册，合法开采。2、仁育居委会下达的通知，证明仁育居委会要求高砚山采石场停止经营并到居委会协调处理。3、收条两张，证明高砚山采石场向罗小成一次性支付杉木补偿款4800元，向罗定福、罗定刚支付2014年租金20000元。经庭审质证，被告仁育居委会对原告方提交的1、2号证据的真实性无异议，对证明内容有异议，认为三原告林权证所载的山林已经不存在，山林原貌发生改变，被告仁育居委会根据村民的意见把改变原貌后的土地租给被告高砚山采石场属合法行为。被告仁育居委会对原告方提交的3号证据无异议。原告方对被告仁育居委会提交的1、2号证据的真实性无异议，对证明内容有异议，认为土地用途的变更不能成为收回个人山林的理由，仁育居委会收回后也仍然存在改变土地用途的行为。被告高砚山采石场对原告以及被告仁育居委会提交的所有证据均无异议。原告以及被告仁育居委会对被告高砚山采石场提交的所有证据均无异议。对原告、被告双方提交的所有证据，本院认为来源合法，客观真实，与本案具有关联性，均予以采信。经审理查明,2009年12月31日，榕江县人民政府给三原告颁发了编号为榕府林证字（2009）第011800101号《林权证》，确定三原告系该证中林地使用权人、森林或林木所有权人，登记的林地四至为：东至抵仁育村集体山以梁为界，南至抵覃运宏、吴树成田，西至抵杨启明山破冲为界，北至抵张建忠张水长贾老莲山界岩，面积为70.53亩，林地使用期70年，终止日期为2077年12月31日。2006年高章锁在仁育村仁往公路边建立高砚山采石场，已依法予以登记并办理了采矿许可证。由于开采砂石占用到三原告的林地，该石场就与原告罗定刚、罗定福签订责任山承包采石合同（协议）书，合同书约定承租三原告的林地，租金每年15000元。罗小成收取该石场管理者潘桥符交付的一次性土地补偿款4800元，罗定刚、罗定福收取2014年租金20000元。被告仁育居委会认为原告将林地租赁给被告高砚山采石场开采砂石，改变了土地用途，居委会有权收回。因此，2014年10月18日，被告仁育居委会向石场下达停止经营并到社区调解处理的通知。2014年11月7日被告仁育居委会与被告高砚山采石场签订《租山采石协议书》，将上述山林出租给高砚山采石场并收取租金。三原告认为被告仁育居委会的行为损害到三原告的合法权益，遂向本院起诉，要求确认《租山采石协议书》无效，被告仁育居委会应返还原告林地并赔偿损失。三原告起诉后，被告仁育居委会以榕江县人民政府颁发给三原告林权证属行为错误为由，向黔东南苗族侗族自治州中级人民法院提起行政诉讼，要求撤销三原告的林权证，我院依法中止审理本案。2015年10月8日，黔东南苗族侗族自治州中级人民法院裁定驳回仁育居委会的起诉，裁定生效后，我院依法恢复本案的诉讼。以上事实，有原告、被告提供的证据和双方在庭审中的陈述的事实予以证实，本院予以认定。本院认为，三原告承包上述林地并已合法取得林权证，系该林地的合法使用权人、森林或林木的所有权人，其合法权益受法律保护。该林地在承包期内，未出现应当收回的法定事由，被告仁育居委会亦未经法定程序就收回该林地并出租给被告高砚山采石场，与高砚山采石场签订租山采石协议，该协议违反了法律的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项规定，违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十五条规定，承包合同中违背承包方意愿或者违反法律、行政法规有关不得收回、调整承包地等强制性规定的约定无效。因此，被告仁育居委会与被告高砚山采石场签订的租山采石协议无效，三原告要求确认协议无效的诉请依法予以支持。被告仁育居委会未经法定程序无法定事由就收回三原告林地的行为侵犯了原告的合法权益，应予以返还，三原告要求被告仁育居委会将属于三原告的责任山返还给原告的诉请依法予以支持。原告罗小成已收到被告高砚山采石场交付的一次性土地补偿款，原告罗定刚、罗定福已收到2014年的租金，虽然2015年的租金没有收到，但与被告高砚山采石场的协议还未到期，仍然可以继续履行，未存在损失，故三原告要求赔偿损失的诉讼请求本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、《中华人民共和国森林法》第三条第二款、第三款、《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条、第二十六条、第五十三条、第五十四条第（二）项、第五十五条、《关于审理涉及案件适用法律问题的解释》第六条第一款第（二）项、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：一、被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会与被告榕江县古州镇仁育村高砚山采石场于2014年11月7日签订的《租山采石协议书》无效。二、被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会从判决生效之日起五日内将属于原告罗定福、罗定刚、罗小成《林权证》范围内的林地返还给三原告管理使用。三、驳回原告罗定福、罗定刚、罗小成要求被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会赔偿损失的诉讼请求。案件受理费100元，由被告榕江县古州镇仁育社区居民委员会负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省黔东南苗族侗族自治州中级人民法院。审 判 长  林 洋审 判 员  周玉荣人民陪审员  杨能贤二〇一五年十二月二十四日书记员万小虎