重庆市第二中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）渝二中法行终字第256号上诉人（原审原告）重庆市万州区龙驹镇龙溪村第五村民小组。负责人殷茂华，组长。委托代理人黄美燃，重庆市万州区龙驹法律服务所法律工作者，特别授权。被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源局，住所地重庆市万州区王牌路291号，组织机构代码00863050-9。法定代表人兰申海，局长。委托代理人王连洁，该局行政审批科工作人员。被上诉人（原审被告）重庆市万州区统一征地办公室，住所地重庆市万州区白岩路256号第1幢2层部分（商场1号），组织机构代码45174774-4。法定代表人赖精华，主任。委托代理人周朝兰，重庆渝万律师事务所律师。上诉人重庆市万州区龙驹镇龙溪村第五村民小组因行政给付一案，不服万州区人民法院（2015）万法行初字第00136号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开审理了本案。现已审理终结。原审查明，2011年11月16日，重庆市万州区统一征地办公室（简称区统征办）与原告重庆市万州区龙驹镇龙溪村第五村民小组（简称龙溪五组）签订《龙八井征收土地补偿安置补差协议书》，双方约定，调差后的补偿款220897.8元，由国土部门直接转账支付到龙驹国土资源管理所账户上，再按程序支付到龙溪五组。因该组未能就分配方案达成一致意见，殷茂华当选该组组长后，于2014年6月20日向万州区龙驹国土资源管理所（简称龙驹国土所）提交了《龙溪五组关于龙八井占用土地补偿费分配方案》，该分配方案，将土地补偿款确定为征地直接涉及的6户人，该方案未经社员大会或社员代表大会讨论决定，系以该组组委会名义作出。龙驹国土所未支付该款。2014年8月22日，该组向书忠等14名社员代表向龙驹国土所提交《关于江汉油田龙八井征地（补差）资金划拨管理的承诺》，要求在该组分配方案讨论出台之前，暂由龙驹国土所专用账户储存，待该组分配方案确定后，再按分配方案划拨到该组社员手中。重庆市万州区龙驹镇龙溪村民委员会在该承诺书上加盖了公章。原审认为，《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民委员会讨论决定方可办理。本案所涉及的征收土地的补差款220897.8元，除青苗补偿费、附着物补偿费、安置补助费外，还包括征收该组农村集体土地的补偿费，系该集体经济组织财产，属该集体经济组织成员共同享有。该组向书忠等14名社员代表向龙驹国土所提交的《关于江汉油田龙八井征地（补差）资金划拨管理的承诺》，要求在该组分配方案讨论出台之前，暂由龙驹国土所专用账户储存，待该组分配方案确定后，再按分配方案划拨到该组社员手中。本案原告未提交该集体经济组织的成员或成员代表讨论，并取得三分之二以上成员或代表讨论通过的分配方案，只代表了被征收土地所涉及的6户人的利益，明显未经该集体经济组织的成员或成员代表讨论，并取得三分之二以上成员或代表的同意，系殷茂华等少数人以龙溪五组的名义提起的诉讼，不符合《中华人民共和国村民委员会自治法》的相关规定，原告主体资格不成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条的规定，裁定驳回原告龙溪五组的起诉。龙溪五组提起上诉称，一、龙溪五组被征地的农户只有6户，他们用承包耕地、林地换来的征地补偿款452885.20元中的231987.43元和13个社保名额已被全体社员分割享有，未被征地的农户既享受了钱和社保利益，自己的承包耕地和林地仍然存在，受损害的只是被征地的农户，既失去了土地也未得到征地补偿。被征地农户与未征地农户之间存在利益链接，占多数的未征地农户已经分配了不该他们享有的征地补偿款231987.43元，还想参与分配被截留的220897.80元，被征地农户为了维护自己的利益不同意全组人员再次分配此款，故无法提供分配方案。区统征办和龙驹国土所要求提供分配方案才发放此款的行为是刁难，原审法院支持其诉讼请求更是错上加错。二、原审法院明知被损害利益的是被征地的6户村民，只有受到损害的才会起诉维权，占了便宜得了好处的人不可能起诉，因此少数服从多数的原则不适用解决本案中的利益分配问题，原审适用法律错误。三、龙溪五组是法定的集体经济组织，对被征用的土地补偿费享有自主分配处分权和决定权，原审认为龙溪五组不具备诉讼主体资格而驳回起诉于法无据。四、龙溪五组的征地补偿款被截留了4年，区统征办和龙驹国土所无权干涉征地补偿款的分配问题。撤销原裁定，判决区重庆市万州区国土资源局（简称区国土局）、区统征办立即支付龙溪五组的征地补偿款。区统征办答辩称，本案涉及的22万余元系征收集体土地的补偿安置补差的费用，集体组织龙溪五组如要起诉，应召集村民小组成员进行集体讨论决定，原审中龙溪五组未举证证明组长殷茂华是召开村民小组会议讨论后决定起诉的。区统征办已按协议约定将补偿款拨付到了龙驹国土所账户，不存在侵占。原审认定事实清楚、适用法律正确，请求维持原审裁定。区国土局答辩称，本案涉及的行政行为主要是区统征办在实施，同意区统征办的答辩意见。原审中，龙溪五组提交了以下证据：1、龙八井征收土地补偿安置费补差协议书；2、征收土地青苗、附着物、土地补偿费、安置补助费补偿补差表；3、龙溪五组关于龙八井占用土地补偿费分配方案的决议；4、信访事项处理意见书。区统征办提交了以下证据：1、龙八井征收土地补偿安置费补差协议书；2、征收土地青苗、附着物、土地补偿费、安置补助费补偿补差表；3、重庆三峡银行进账单；4、关于龙溪五组为龙八井补偿分配问题的联席会；5、万州区国土资源局关于龙驹镇龙溪村殷茂华信访回复复查申请有关情况的报告；6、重庆市万州区龙驹镇人民政府关于殷茂华信访事项的答复意见书；7、关于江汉油田龙八井征地（补差）资金划拨管理的承诺。区国土局未提交证据。上述证据，原审法院已随卷移送本院。经审查，原审法院对上述证据中的证据1、证据7组织了质证，其余证据未质证。二审中，龙溪五组对区统征办提交的证据发表了以下质证意见：对证据1-3无异议；证据4中将实际参会的龙溪五组组长殷茂华错误的写成殷茂才，该证据不具有真实性；证据5、证据6与本案不具有关联性；证据7不具有真实性和关联性。本院对上述证据的认证意见为，证据4虽然记录龙溪五组组长的名字有误，但殷茂华自认参加了此次会议，其认为该会议记录不真实但未提供证据证实，故其质证理由不成立。区统征办提交的其余证据，来源合法，证明内容客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。原审法院依据上述证据所认定的事实，本院予以确认。二审另查明：龙溪五组被征地农户只涉及李如汉、向书明、向友云、殷茂华、殷茂才、殷茂成共6户。本院本院8_____________________________________________________________________________________________________________________________本院清楚，适用法律正确。登记条例》实施。____________________________________________________________________________________________________________认为，本案所涉及的款项系《龙八井征收土地补偿安置补差协议书》中载明的征收土地补偿安置补差费，该费用包括征收土地补偿费、安置补助费以及青苗附着物补偿费等费用。根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第二十四条“涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；……（七）征地补偿费用的使用、分配方案;……”的规定，征地补偿费的使用、分配方案，经村民委员会讨论决定方可办理。根据该法第二十八条第三款“属于村民小组的集体所有土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布”的规定，村民小组对集体土地的征地补偿费分配所作出的决定，应经村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，龙溪五组虽然提交了2014年6月20日的《龙溪五组关于龙八井占用土地补偿费分配方案的决议》，但未提供其他证据证实该决议系经村民小组会议讨论决定，且2014年8月22日，该组向书忠等14名社员代表向龙驹国土所提交《关于江汉油田龙八井征地（补差）资金划拨管理的承诺》，要求在该组分配方案讨论出台之前，暂由龙驹国土所专用账户储存，待该组分配方案确定后，再按分配方案划拨到该组社员手中。因此，龙驹国土所暂时保管征地补偿费的行为并非擅自截留。龙溪五组认为国土局的下属单位龙驹国土所未依法拨付征地补偿款侵犯其合法权益的，有权向人民法院提起诉讼。殷茂华作为龙溪五组组长，一般情况下有权代表村民小组行使诉讼权利，但在提起诉讼前即国土部门组织的联席会议上，参会的社员代表反映龙溪五组的控告内容不属实，不是龙溪五组大部分社员群众的意见，属于殷茂华个人私用公章的行为。龙驹镇政府对此在《关于殷茂华信访事项的答复意见书》中也予以了确认。基于此考虑，龙溪五组组长殷茂华作为被征地的6户成员之一，本案的处理结果与其个人具有法律上的利害关系，之前亦有村民反映其私用公章的行为，故殷茂华以龙溪五组名义提起诉讼，代表的仅是村民小组成员中少数人的意见，在其未提交村民小组大多数成员关于是否同意诉讼的意思表示的情况下，以龙溪五组的名义提起诉讼，不符合法律规定。综上，原审法院以龙溪五组的起诉并非多数村民的意见，而是殷茂华个人以组长身份并用村民小组的名义提起的诉讼为由，认为原告主体资格不适格，裁定驳回起诉，认定事实清楚、适用法律正确。龙溪五组的上诉理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审判长  张建平审判员  刘红霞审判员  程鸿声二〇一五年十二月二十五日书记员  韦 玮