安徽省亳州市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）亳行终字第00110号上诉人（原审原告）丁佩亮，男，1969年8月15日出生，汉族，住蒙城县。被上诉人（原审被告）蒙城县卫生和计划生育委员会。法定代表人苗桂民，主任。委托代理人翟琦，蒙城县卫生和计划生育委员会政策法规与综合监督股股长。上诉人丁佩亮诉被上诉人蒙城县卫生和计划生育委员会（以下简称蒙城县卫计委）计划生育行政管理及其他行政行为一案，不服蒙城县人民法院（2015）蒙行初字第00042号行政裁定，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人丁佩亮，被上诉人蒙城县卫计委的委托代理人翟琦到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明，1997年8月28日，原蒙城县卫生局因原告非婚生育一胎作出蒙卫字[1997]第140号《关于丁佩亮同志超生一胎的处理决定》：给予丁佩亮罚款3000元。1998年9月9日，原蒙城县卫生局又因原告丁佩亮超生二胎作出蒙卫字[1998]76号《关于丁佩亮同志超生二胎的处分决定》：开除丁佩亮公职，罚计划外二胎5000元等处理。其间，原蒙城县计划生育委员会下发第0196172号安徽省计划外生育费征收通知书，征收计划生育费5000元。后原告多次复议和申诉，2010年9月7日，原告丁佩亮向蒙城县人民法院提起行政诉讼，要求撤销蒙城县卫生局作出的蒙卫（1997）140号、（1998）76号处理文件，撤销蒙城县双涧镇人民政府计生办违法处罚，依法指令蒙城双涧镇中心卫生院归还剥夺其应有的合法权益，依法追究被告方失职、渎职责任，赔偿枉法裁决及侵占的物品所有权益。蒙城县人民法院认为，原告丁佩亮的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围，作出（2010）蒙行初字第48号裁定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十二条规定，对丁佩亮的起诉，不予受理。现原告又提起行政诉讼。原审法院认为，原告丁佩亮的诉讼请求不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定的受案范围；且原告于2010年9月1日向本院以同一事实和理由提起同样的诉讼请求，属重复起诉。又因原蒙城县卫生局对双涧镇丁佩亮超生问题的处理文件，分别是于1997年8月28日蒙卫字【1997】140号、1998年9月9日蒙卫字【1998】76号作出的。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条之规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”故原告丁佩亮的起诉超过起诉期限，且无正当理由。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项、第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告丁佩亮的起诉。案件受理费50元，由原告丁佩亮负担。丁佩亮上诉称，一、原审程序违法。原审法院没有对行政机关的行政行为进行全面审理，裁定书中没有充分体现双方的质证意见，原审裁定对证据的确认没有根据。二、被上诉人至今没有送达原处理文件，也未告知应有权利，造成上诉人不能依法维权；上诉人起诉没有超过起诉期限。三、本案属于行政诉讼受案范围，上诉人的请求属于《中华人民共和国行政诉讼法》受案范围，且被上诉人的处理文件中也载明了罚款等内容。四、本案不是重复诉讼。被上诉人辩称，原蒙城县卫生局对上诉人分别于1997年8月28日、1998年9月9日作出蒙卫字【1997】140号、蒙卫字【1998】76号处理文件，上诉人起诉超过法定起诉期限；上诉人向原审法院提供的证据：1、公民身份证（复印件）；2、生育申请表、一孩生育证、出生证、双涧中心卫生院介绍信、双涧中心卫生院出具的工作证明。证据1和2证明：（1）原告的诉讼主体资格；（2）原告与陈莉于1995年10月已经办理结婚登记且经工作单位认可的事实；（3）原告向双涧中心卫生院以及双涧镇政府申请生育一孩并经同意的事实；（4）原告与陈莉（陈大力）符合《安徽省计划生育条例》相关规定。3、蒙城县卫生局【1997】第140号文件，户口本、粮油供应证、上环手术证、收条、征收计划外生育费用专用收据。证明：（1）原告与配偶陈莉系非农户籍；（2）蒙城县卫生局给予原告罚款3000元处罚决定的依据为中共蒙城县委蒙密（1997）61号及蒙城县计生领导小组计生领字（1997）5号文件的事实，证明蒙城县卫生局做出行政处罚违反了《中华人民共和国行政处罚法》第九条、第十条、第十一条的强制性规定，作出处罚决定前未告知依法应享有的各项权利，未制作调查笔录，处罚决定未送达，故处罚程序严重违法。（3）蒙城县卫生局【1997】第140号文件载明原告爱人系农民,而粮油供应证以及户口本显示原告爱人系非农业人口，故该处罚决定认定的基本事实不清。（4）上环手术证收条、收据证明处罚决定已执行，但向原告收取罚款的为个人，也无正规的收据，故行政处罚执行违法。4、安徽省行政事业性收费统一收据。5、二胎生育申请书、二孩准孕通知书。证明原告生育二孩经工作单位同意，且领取了二孩准生证。6、蒙城县卫生局【1998】76号文件。证明行政处罚程序违法。7、蒙城县双涧镇中心卫生院证明。证明计划生育档案的建立存在疏漏，原告原工作单位的错误与原告无关，向原告进行处罚明显不公。8、安徽省蒙城县人民法院行政裁定书、安徽省亳州市中级人民法院行政裁决书。证明原告的起诉未过起诉期限，一直处于维权状态。被上诉人在法定期限内向原审法院提交的证据、依据：1、《安徽省计划生育条例》（1995年4月）；证明：对原告处分的合法依据；2、《蒙城县计划生育管理工作实施办法》（蒙发[1995]5号）；3、蒙卫字[1997]140号、蒙卫字【1998】76号、蒙纪字[1998]39号文件；4、《安徽省计划生育费征收通知书》；证明：原告起诉已超过起诉期限。上述证据均随卷移送本院。经举证、质证，各方当事人对证据的质证意见同一审基本一致。经审查，原审法院对证据的认证基本正确，本院予以确认。本院根据有效证据查明的事实与原审认定的事实基本一致。本院认为：根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。本案中，蒙城县卫生局作出蒙卫字[1997]140号及蒙卫字【1998】76号处理决定的时间分别是1997年8月和1998年9月，蒙城县计划生育委员会作出的第0196174号《安徽省计划外生育费征收通知书》的时间是1998年9月，而上诉人分别于1997年10月和1998年9月分别缴纳了计划外生育费，自缴费之日起就应当知道该行政行为的内容，其于2015年7月17日向原审法院提起行政诉讼，明显超过上述法律规定的起诉期限，且无正当理由，其诉讼理由不能成立。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第（二）项的规定，超过法定起诉期限且无正当理由的情形，已经立案的，应当裁定驳回起诉。原审裁定认定事实清楚，裁定驳回上诉人起诉，并无不当，依法应予维持。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（六）项规定，重复起诉的，已经立案的，应当裁定驳回起诉。上诉人曾于2010年9月1日向蒙城县人民法院提起行政诉讼，其于2015年7月17日以同一事实和理由，向原审法院提起同样的诉讼请求，属于重复起诉。根据上述法律规定，原审法院裁定驳回上诉人的起诉亦无不当。根据《诉讼费用交纳办法》第八条规定，裁定驳回起诉、驳回上诉的案件不缴纳案件受理费。本案原审裁定驳回上诉人起诉，因此，案件受理费由上诉人负担不妥，应予纠正。本案一、二审均不缴纳案件受理费。综上，上诉人的上诉理由不能成立，依法不予支持。原审认定事实清楚，裁判结果正确，应予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  张秀远审 判 员  刘晓慧代理审判员  张继民二〇一五年十二月二十一日书 记 员  杨 虓附：1.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条规定，人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定。2.《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：…（二）超过法定起诉期限且无正当理由的。