广西壮族自治区宾阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）宾行初字第112号原告刘昌庆。委托代理人庞绍禧，广西玉林市玉州区玉城街道法律服务所法律工作者。被告横县公安局。地址：横县横州镇教育路**号。法定代表人陈立，该局局长。委托代理人雷俭，横县公安局法制预审大队大队长。委托代理人藤小莉，横县公安局法制预审大队民警。原告刘昌庆不服被告横县公安局行政拘留一案，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告横县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月7日公开开庭审理了本案。原告刘昌庆及委托代理人庞绍禧、被告横县公安局副政委黄运河及委托代理人雷俭、藤小莉到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。横县公安局于2015年7月3日以横公行罚决字（2015）01020号行政处罚决定书，对原告刘昌庆作出行政拘留。该处罚决定书认定：2015年7月2日6时40分至8时20分，原告刘昌庆等人在横州镇那阳集中区丽冠片区出入口处，以拉横幅，敲锣打鼓，利用电动车、摩托车、后驱动车等堵塞出入口处等方式，阻挠施工车辆进入“广西云燕特种水泥建材有限公司硫铝酸盐基海洋工程水泥研制与开发项目”用地进行清表施工，严重扰乱横县房屋和征地拆迁办公室正常工作秩序，构成扰乱单位秩序的违法行为。依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项的规定，对原告刘昌庆作出处以行政拘留十日的处罚决定。原告刘昌庆对此行政拘留不服，向本院提起行政诉讼。原告刘昌庆诉称，2015年7月2日早上8时许，在横县横州镇石村村委辖下的通往该村第2、第7、第12、第13等生产队的机耕路段，突然出现有20多辆各种车辆。由于规模之大，自然引起了石村村民的注意，并自发地走出路边围观。这些车辆在到达距离石村被征土地现场约一千米的机耕路段时停了下来，并从车辆内走出一大群身着迷彩制服、公安制服的人群。下车后，这些人就冲向站在路边的围观村民，并对他们大打出手，最后将连同原告在内的多名村民强行押送至横县拘留所强行拘押，且在事后阻止原告委托的律师及家属与原告会见。被告作出的上述行为，存在以下违法事实：一、被殴打并遭拘留的原告属于自发的围观者，并且手无寸铁，是受到被告雇佣的凶徒突然袭击而致伤，被告雇佣的凶徒涉嫌故意伤害犯罪，被告单位应为此承担相应的责任；二、被告采取强制措施关押原告，没有在法定的期限内通知原告的近亲属，也没有出具任何法律手续，同时拒绝原告委托的律师及家属与原告会见，剥夺了原告的合法权利，属程序违法；三、被告认定原告存在“妨碍单位秩序”行为的事实不清，缺乏事实和法律依据；四、被告作为执法机关，对少批多征的违法征地行为，不但不进行实际的调处，反而采取助纣为虐的手段非法殴打关押村民，应视为违法违纪征用土地的参与者。综上，请求判决确认被告作出的横公行罚决字（2015）01020号行政拘留决定违法并予以撤销，同时赔偿原告经济损失2636.64元。为证明自己的主张，原告刘昌庆向本院提供了以下书证：一、身份证复印件，用于证明原告的主体资格适格；二、横公行罚决字（2015）01020号行政处罚决定书，用于证明被告行政行为存在的事实。被告横县公安局辩称，原告刘昌庆诉称理由与事实不符。事实是，2015年7月2日6时30分左右，南宁市六景工业园区那阳集中区对已被征收的该区丽冠片区的“广西云燕特种水泥建材有限公司硫铝酸盐基海洋工程水泥研制与开发项目”用地进行清表施工工作，但当施工人员及车辆欲进入作业地点时，却遭到原告及其他村民用拉横幅、电动车、摩托车、后驱动车等工具的堵塞，致使工程施工无法开展，由那阳集中区负责人报警后，横县公安局指令辖区附城派出所火速赶往现场，汇同县、镇两级及相关工作人员对原告及其他村民进行劝说工作。但原告刘昌庆等人仍不听从劝阻，在其继续进行起哄，拉横幅，利用电动车、摩托车、后驱动车等工具阻拦施工人员及车辆进入施工现场后，横县公安局当场依法将原告刘昌庆等人口头传唤到公安机关进行调查处理。这事实有原告刘昌庆等人的陈述、有现场勘查笔录、现场照片、报警材料、证人证言的证实，事实清楚、认定事实的证据充分。在此基础上，横县公安局根据原告刘昌庆的行为，对其作出了行政拘留十日的行政处罚，同时于2015年7月6日向其家属邮寄了《行政拘留家属通知书》，并也于当日安排了原告与其家属会见，由此可见被告对原告的行政处罚程序合法，并不存在原告诉称的“未在法定的时间内通知原告的近亲属、未向原告出具任何法定手续、拒绝律师、家属与原告会见”的说法。至于原告仍诉称“该征地事件存在少批多征等违法问题，被告不但不作实际调查，反而采用助纣为虐的手段，……”，这理由亦不成立。因公安机关并没有对土地征收的法定职权，但对原告以此作为借口扰乱单位秩序的违法行为进行处置，是公安机关的法定义务。综上所述，横县公安局对原告刘昌庆扰乱单位秩序的违法行为进行行政处罚，符合法律规定，作出的横公行罚决字（2015）01020号行政处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、处罚适当，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。在举证期限内，被告横县公安局提供了以下证据：一、受案登记表、延长询问查证时限审批表、行政处罚告知笔录、行政处罚审批表、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书、解除拘留证明书、证据保全审批报告、证据保全决定书，上述证据用于证明被告作出行政拘留程序合法；二、现场勘查笔录、现场平面示意图、现场照片、报案材料、征收土地批文、报案人笔录、同案人笔录、证人证言、原告的陈述、证据保全清单、收缴物品清单，上述证据用于证明被告作出行政拘留认定事实所依据的证据充分；三、行政处罚决定书，用于证明行政行为的存在。经庭审质证，对被告横县公安局提供的证据，原告刘昌庆质证认为：对证据（一）证明的事项无异议，但证明的事实不真实，同时相反地证明了原告合法权益受到损害的事实；证据（二）的征收土地批文不能证明土地征收合法；报案人的报案笔录不真实，因报案人与土地征收单位有利害关系，报案人笔录不能作为定案证据；证据（三）证明了原告合法权益受到损害。对原告提供的证据，被告质证意见为没有异议。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据（一），该组证据证明了被告作出的横公行罚决字（2015）01020号行政处罚决定历经受害人的报案、被告的立案、作出行政处罚决定的告知、行政处罚决定的审批及行政处罚决定的送达，该组证据真实、合法，与本案相关联，对该组证据本院予以采信；对被告提交的证据（二），该组证据从原告的陈述到同案人的证词证明，由报案人的证言再到收缴物品清单的证明，相互印证了原告存在扰乱单位秩序的违法行为，该组证据来源合法、真实，与本案有关联，对该组证据本院予以采信，并作为定案证据；对原、被告提交的行政处罚决定书，证明了被告作出的行政行为存在，对该证据本院予以采信，并作为定案证据。经审理查明，2015年7月2日早上6时30分左右，原告刘昌庆及其他村民，为达到对本村已被征收的土地提高补偿价格的目的，采取用拉横幅、喊口号、用电动车、摩托车、后驱动车等交通工具堵塞进入施工现场的手段，对南宁市六景工业园区那阳集中区当日要进行了的对已被征收的该区丽冠片区的“广西云燕特种水泥建材有限公司硫铝酸盐基海洋工程水泥研制与开发项目”用地进行清表施工工作进行阻挠。被告横县公安局在接到报警后出警，并汇同相关部门的工作人员对原告等人做劝说工作。在做劝说工作无效、场面无法得到控制的情况下，被告横县公安局依职权将原告刘昌庆等人口头传唤至横县公安局附城派出所调查处理。在经调查取证、认定原告刘昌庆构成扰乱单位秩序的治安违法行为、并经行政处罚告知后，于2015年7月3日以横公行罚决字（2015）01020号行政处罚决定书，对原告刘昌庆作出了行政拘留十日的行政处罚。在行政拘留执行结束后，原告刘昌庆对此处罚不服，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第六条规定：“人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查”。亦即从行政机关是否享有作出被诉行政行为的职权、被诉行政行为认定的事实依据的证据是否充分、被诉行政行为的程序是否合法、被诉行政行为适用法律、法规是否正确和被诉行政行为的目的这几方面进行审查。本案中，原告刘昌庆及其他村民对政府土地征收行为的合法性存疑，可采取正当途径反映解决，且政府征收行为有征收土地批文等证据支持，无证据证实清表施工工作违法，原告刘昌庆等人即采取本案的方式阻挠施工，此种行为为法治国家的理念所不容，况且是在经劝说工作无效、场面无法得到控制的情况下，被告横县公安局才将原告刘昌庆强行带离，最后经调查核实后对原告刘昌庆作出了行政拘留。被告横县公安局的行政行为是正确地行使法律赋予的法定职权，并无不妥之处。至于其认定原告刘昌庆存在扰乱单位秩序违法行为的事实，有报案材料所印证、有原告刘昌庆及同案人的陈述所证实、有收缴物品清单的证据加以佐证，证据来源合法，能相互印证形成证据链，故被诉行政行为认定事实所依据的证据确凿、充分。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条明确规定，对扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处五日以上十日以下的拘留。被告横县公安局依据原告刘昌庆违法行为的事实，对原告刘昌庆处以十日的行政拘留，适用法律正确、适当。对于原告诉称的被告雇佣凶徒殴打原告、对原告采取强制措施没有在法定的期限内通知原告的近亲属、阻止原告委托的律师及家属与原告会见、对违法征地行为不但不进行实际调处，反而助纣为虐等理由，并没有相关证据相证实，且与事实不符，故对原告的这一主张，本院不予采信。本案中原告刘昌庆在诉请确认行政拘留行为违法的同时，并诉请撤销行政拘留的行为及行政赔偿，而因行政拘留已执行完毕，已不具有可撤销内容；同时行政赔偿要以行政行为违法为前提，故原告的诉讼请求于法无据，对其主张本院不予支持。综上所述，被告横县公安局作出的横公行罚决字（2015）01020号行政拘留决定，认定事实所依据的证据充分、程序合法、适用法律正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘昌庆的诉讼请求。案件受理费五十元，由原告刘昌庆负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于南宁市中级人民法院。审 判 长  韦继宁审 判 员  朱可铭人民陪审员  覃家珍二〇一五年十二月二十五日书 记 员  卢奕彤附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。