山东省嘉祥县人民法院行 政 判 决 书(2015)嘉行初字第326号原告潘德杰，农民。委托代理李军锋，金乡县法律援助中心律师。被告金乡县人力资源和社会保障局。法定代表人白显勇。委托代理人祝强，山东九一律师事务所律师。委托代理人高艳丽。被告金乡县人民政府。法定代表人董冰。委托代理人杨建兴。原告潘德杰不服被告金乡县人力资源和社会保障局（以下简称金乡县人社局）作出的（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》，及被告金乡县人民政府（以下简称金乡县政府）金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》，于2015年11月9日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月9日立案后，于2015年11月11日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月14日公开开庭审理了本案。原告潘德杰委托代理人李军锋，被告金乡县人社局委托代理人祝强、高艳丽，被告金乡县政府委托代理人杨建兴到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告金乡县人社局依原告潘德杰2015年8月25日工伤认定申请，于2015年9月6日作出（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》。该决定主要内容是，你于2015年8月25日提交的你本人的工伤认定申请收悉。经审查申报材料：潘德杰系金乡县新华建材有限公司工人。2014年7月24日上班期间，因调速机上的三角带脱落，潘德杰在安装三角带的过程中不慎被挤伤左手及右手手指部。经金乡县人民医院诊断为：左手食指、中指、右环指残端修整术后，右手环指指骨开放性骨折，左手食指、中指指骨骨折、右中指皮肤挫裂伤。根据《工伤保险条例》第十七条第二款规定，因你所提出的工伤认定申请已超过法定申请期限，现我局决定不予受理该工伤认定申请。原告不服，于2015年9月25日向被告金乡县政府提出行政复议申请。被告金乡县政府于2015年10月26日作出金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》，决定维持被告金乡县人社局作出的（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》的行政行为。原告诉称，原告系金乡县新华建材有限公司工人。2014年7月24日上班期间，原告在安装调速机上的三角带时不慎被挤伤左手及右手手指部。后经金乡县人民医院诊断为：左手食指、中指、右环指残端修整术后，右手环指指骨开放性骨折，左手食指、中指指骨骨折、右中指皮肤挫裂伤。2014年8月27日，原告以健康权纠纷向金乡县人民法院提起民事诉讼。2015年5月10日，金乡县人民法院以原告与该公司形成事实劳动关系为由，作出了（2014）金民初字第1693号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。2015年8月25日，原告向被告金乡县人社局提出工伤认定申请，并同时提交了（2014）金民初字第1693号民事判决书。被告金乡县人社局以原告提出工伤认定的申请已超过法定申请期限为由，作出了（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，于2015年9月25日向被告金乡县政府申请行政复议，被告金乡县政府于2015年10月26日作出了金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告认为，二被告作出的行政行为适用法律错误，侵犯了原告的合法权益，请求人民法院依法撤销被告金乡县人社局作出的（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》，及被告金乡县政府作出的金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》。原告以金乡县人民法院（2014）金民初字第1693号民事判决书，证明原告在申请工伤认定之前，为维护自己的权益已经提起民事诉讼，因该民事案件的审理而被耽误的时间，不应计算在原告申请工伤认定的期限内，且该判决书已认定原告与金乡县新华建材有限公司形成了事实劳动关系，并驳回了原告的诉讼请求。二被告未对上述应扣除的情形予以审查、确认，直接作出被诉行政行为违反法定程序、适用法律错误。被告金乡县人社局及被告金乡县政府辩称，原告对于其2014年7月24日所受的伤害，于2015年8月25日提出工伤认定申请，已经超出法律规定的期限。原告在申请工伤认定之前，与金乡县新华建材有限公司因人身损害赔偿提起的民事诉讼，不是申请劳动关系仲裁后提起的民事诉讼，该诉讼期间属于不应扣除的情形。被告金乡县人社局根据《工伤保险条例》第十七条第二款的规定，作出的被诉原行政行为适用法律正确，被告金乡县政府作出的行政复议决定程序合法，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告金乡县人社局及被告金乡县政府向本院提交了证明原行政行为合法性的证据：原告潘德杰2015年8月25日的个人工伤认定申请书，证明原告受伤的日期是2014年7月24日，提出工伤认定申请的时间是2015年8月25日，已经超出一年的申请期限，被诉原行政行为合法。被告金乡县政府向本院提交了证明复议行为程序合法性的以下证据：1、行政复议申请书。2、行政复议申请受理审批表。3、行政复议受理通知书及送达回证。4、行政复议决定审批表。5、提出行政复议答复通知书。6、行政复议答复书。7、行政复议决定书送达回证。以上述1-7号证据证明复议行为程序合法。经庭审质证，原告对二被告提交的个人工伤认定申请书的真实性无异议，对证明对象有异议。认为，被告金乡县人社局收到原告的工伤认定申请后，仅对原告的申请书进行形式审查，而未对原告申请的事实进行询问、查证，即作出被诉原行政行为，该证据不能证明被诉原行政行为合法。原告对被告金乡县政府提交的复议行为程序方面的1-7号证据无异议。二被告对原告提交的金乡县人民法院（2014）金民初字第1693号民事判决书的真实性没有异议，对证明对象有异议。认为，根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼时，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。而该判决书系原告与金乡县新华建材有限公司因人身损害赔偿提起的民事诉讼，不是申请劳动关系仲裁后提起的民事诉讼，该诉讼期间不应扣除。故该判决书不能作为被诉行政行为违法的证据使用。本院对上述证据认证如下：二被告提交的原告的个人工伤认定申请书，庭审质证时，原告无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，应予以采信。但该申请书对被诉原行政行为缺乏证明效力，不能作为被诉原行政行为合法的证据使用。被告金乡县政府向本院提交的复议程序方面的1-7号证据，庭审质证时，原告无异议，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第六十七条之规定，对待证事实被诉复议行为程序合法具有证明力，应予以采信。原告提交的金乡县人民法院（2014）金民初字第1693号民事判决书，系人民法院已经生效的法律文书，对其中已经确认的原告于2014年8月27日提起民事诉讼、金乡县人民法院于2015年5月10日判决驳回原告的诉讼请求的事实，根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条之规定，可以作为原告因提起民事诉讼而耽误工伤认定申请期限的证据使用。经审理查明，2015年8月25日，原告向被告金乡县人社局提出工伤认定申请，被告金乡县人社局以原告提出工伤认定的申请已超过法定申请期限为由，作出了（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，于2015年9月25日向被告金乡县政府申请行政复议，被告金乡县政府于2015年10月26日作出了金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》，维持了原行政行为。原告以被诉行政行为适用法律错误，侵犯其合法权益，诉来本院。另查明，2014年8月27日，本案原告潘德杰以金乡县新华建材有限公司为被告，要求其赔偿医疗费、误工费、护理费等向金乡县人民法院提起民事诉讼。2015年5月10日，金乡县人民法院以原告与该公司形成事实劳动关系、应当先申请仲裁为由，作出了（2014）金民初字第1693号民事判决书，驳回了原告的诉讼请求。本院认为，依法向劳动保障行政部门申请认定工伤是工伤职工应当享有的法定权利。根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条的规定，由于不属于职工或者其近亲属自身原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内。有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或者其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位原因；（四）社会保险行政部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。《国务院对关于对第十七条、第六十四条关于工伤认定申请时限问题的请示的复函》（国法秘函[2005]39号复函）规定，工伤认定申请时限应扣除因不可抗力耽误的时间。本案中，原告在申请工伤认定及行政复议时，分别向二被告提交了（2014）金民初字第1693号民事判决书。该判决书能够证明原告在2014年7月24日发生伤害事故后，曾以金乡县新华建材有限公司为被告，于2014年8月27日向金乡县人民法院提起民事诉讼。金乡县人民法院于2015年5月10日作出（2014）金民初字第1693号民事判决书，并以原告与该公司形成事实劳动关系、应当先申请仲裁为由，驳回了原告的诉讼请求。依照上述法律规定，原告自受伤之日起至2018年8月25日提出工伤认定申请，除去其因民事诉讼的时间，未超过《工伤保险条例》规定的自受伤之日起一年内提起工伤认定申请的申请期限，被诉原行政行为适用法律错误。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项之规定，行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（三）具体行政行为有下列情况之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:1、主要事实不清、证据不足的；2、适用依据错误的；3、违反法定程序的；4、超越或者滥用职权的；5、具体行政行为明显不当的。本案中，被告金乡县政府对涉诉原行政行为进行审查，程序合法，但被诉复议行为的作出不符合上述法律规定。原告提出的被诉原行政行为和被诉复议行为违法，予以撤销的观点，应予支持。二被告坚持原告提起的民事诉讼不是申请仲裁要求确认劳动关系后提起的民事诉讼，该诉讼期间不应扣除的观点，与上述法律规定不符，应不予采纳。因原告潘德杰已于2015年8月25日对其受伤事实向被告金乡县人社局提出工伤认定申请，该被告对其申请应依法作出是否构成工伤决定。故依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项、第七十九条之规定，判决如下：、撤销被告金乡县人力资源和社会保障局作出的（2015001号）《工伤认定申请不予受理决定书》。二、撤销被告金乡县人民政府作出的金政复决字【2015】14号《行政复议决定书》。三、责令被告金乡县人力资源和社会保障局于本判决生效之日起60日内，对于原告潘德杰所受伤害是否构成工伤作出决定。案件受理费50元，由被告金乡县人力资源和社会保障局和金乡县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  高中谦审 判 员  贾顺启人民陪审员  孙学军二〇一五年十二月十七日书 记 员  李倩倩