安徽省合肥市庐阳区人民法院执 行 裁 定 书（2015）庐执异字第00039号案外人：宁国市住房和城乡建设委员会，住所地安徽省宁国市。法定代表人：唐某某，该委员会主任。委托代理人：吴某某，该委员会住房科科长。申请执行人：黄某某，男，1972年5月20日出生，汉族，无业，住安徽省合肥市包河区。委托代理人：王明红，安徽事茂律师事务所律师。委托代理人：杨浩，安徽事茂律师事务所律师。被执行人：姜某某，男，1967年11月21日出生，汉族，限公司董事长，住安徽省合肥市包河区。被执行人：宁国市梁林房地产开发有限公司，住所地安徽省宁国市。法定代表人：姜某，该公司总经理。被执行人：姜某，宁国市梁林房地产开发有限公司总经理。本院在执行申请执行人黄某某与被执行人姜某某、宁国市梁林房地产开发有限公司、姜某民间借贷纠纷一案过程中，案外人宁国市住房和城乡建设委员会对执行标的提出书面异议。本院受理后，依法组成合议庭进行审查，现已审查终结。宁国市住房和城乡建设委员会称：2015年8月20日，合肥市庐阳区人民法院将宁国市梁林房地产开发有限公司存入徽商银行宣城宁国支行的质量保证金351824.22元以及项目资本金152152.56元进行扣划。因质量保证金是宁国市梁林房地产开发有限公司、安徽庐南建设投资千帆建筑安装有限公司共同委托徽商银行宣城宁国支行进行托管的专项资金，资金的使用必须经宁国市住房和城乡建设委员会建设工程质量监督站的认可，专项用于保障“东方雅苑”项目工程质量存在缺陷进行维修的资金。项目资本金是宁国市住房和城乡建设委员会委托徽商银行宣城宁国支行为宁国市梁林房地产开发有限公司设立的房地产开发项目资本金专户，项目资本金的使用必须得到宁国市住房和城乡建设委员会的批准，为防止开发商拖欠农民工工资而专项用于农民工工资结算并完善项目后期配套建设的资金。只有工程相关事宜处理完毕后，该款项方可支付给宁国市梁林房地产开发有限公司。目前“东方雅苑”项目单体工程已竣工验收并交付使用，保修期内很多质量缺陷以及小区配套设施由宁国市住房和城乡建设委员会督促开发企业处理，并需要使用质量保证金和项目资本金。质量保证金不为宁国市梁林房地产开发有限公司所有，三方监管协议也可以理解为宁国市住房和城乡建设委员会作为行政机关，也是购房业主信任的第三方，更是权利人。因此，质量保证金和项目资本金被法院扣划，将无法保障对房屋质量缺陷进行维修。故提出执行异议，请求对扣划的款项予以执行回转。宁国市住房和城乡建设委员会为证明其主张，向本院提供了以下证据：1、合肥市庐阳区人民法院（2015）庐执字第01673号执行裁定书、协助扣划存款通知书及回执，证明合肥市庐阳区人民法院于2015年8月20日裁定扣划了宁国市梁林房地产开发有限公司存入徽商银行宣城宁国支行的质量保证金51824.22元以及项目资本金152152.56元。2、《宁国市建设工程“质量保证金”托管协议书》，证明宁国市梁林房地产开发有限公司、安徽庐南建设投资千帆建筑安装有限公司于2014年4月24日共同委托徽商银行宣城宁国支行对质量保证金40万元进行托管。3、《宁国市建设工程项目“质量保证金”支取通知书》，证明宁国市梁林房地产开发有限公司于2015年3月23日申请支取质量保证金50000元。4、《房地产开发项目“资本金”使用管理协议》，证明宁国市住房和城乡建设委员会于2011年12月2日委托徽商银行宣城宁国支行为宁国市梁林房地产开发有限公司的“东方雅苑”项目设立资本金专户，由宁国市梁林房地产开发有限公司在专户交存资本金110万元，资本金只能用于房地产开发项目的建设，不得挪作他用。5、《宁国市房地产开发项目资本金解控申请表》，证明宁国市梁林房地产开发有限公司经宁国市住房和城乡建设委员会同意，先后四次解控了资本金94.88万元。经审查查明：原告黄某某与被告姜某某、郑帮珍、宁国市梁林房地产开发有限公司、姜某民间借贷纠纷一案，本院于2013年10月16日作出（2013）庐民一初字第01739号民事判决：姜某某和宁国市梁林房地产开发有限公司于本判决生效之日起十日内共同归还黄某某借款本金883001元、逾期利息33554元（暂计算至2013年5月21日，之后的利息按中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的四倍，顺延计算至本判决确定的履行期限届满之日止）；姜某对上述借款本息承担连带保证责任；驳回黄某某的其他诉讼请求。案件受理费减半收取8296元，由黄某某负担2496元，由姜某某、宁国市梁林房地产开发有限公司、姜某共同负担5800元；保全费5000元，由黄某某负担1500元，由姜某某、宁国市梁林房地产开发有限公司、姜某共同负担3500元。该判决生效后，黄某某于2015年7月21日向本院申请强制执行。2015年8月18日，本院作出（2015）庐执字第01673号执行裁定：冻结（划拨）被执行人姜某某、宁国市梁林房地产开发有限公司、姜某银行存款1385534元。2015年8月20日，本院依据该执行裁定扣划了宁国市梁林房地产开发有限公司在徽商银行宣城宁国支行26×××78账户存款351824.22元以及在该行26×××76账户存款152152.56元。另查明：2011年12月2日，宁国市住房和城乡建设委员会（甲方）、宁国市梁林房地产开发有限公司（乙方）以及徽商银行宣城宁国支行（丙方）签订了《房地产开发项目“资本金”使用管理协议》，约定甲方委托丙方为乙方的宁国市“东方雅苑”项目设立资本金专户，资本金专户印鉴应加盖宁国市住房和城乡建设委员会法定代表人印鉴章，乙方在签订房地产开发合同前持甲方的开户通知书在丙方设立资本金专户，交存110万元资本金；资本金只能用于房地产开发项目的建设，不得挪作他用；资本金支取时丙方凭加盖宁国市住房和城乡建设委员会法定代表人在银行预留的印鉴章的支取凭证办理资金划转手续，丙方不得擅自解控资本金，否则承担由此造成的损失。宁国市住房和城乡建设委员会提供的三张《宁国市房地产开发项目资本金解控申请表》和《申请》可以证明，经宁国市梁林房地产开发有限公司申请、宁国市住房和城乡建设委员会同意，上述资本金账户共解控资本金94.88万元，被解控的银行账户为徽商银行宣城宁国支行26×××83，而非本院扣划的银行账户。2014年4月24日，宁国市梁林房地产开发有限公司（甲方）、安徽庐南建设投资千帆建筑安装有限公司（乙方）以及徽商银行宣城宁国支行（丙方）签订了《宁国市建设工程“质量保证金”托管协议书》，约定甲方、乙方共同委托丙方对建设工程“东方雅苑”质量保证金进行托管；丙方为甲方开设质量保证金专户，甲方将保证金40万元存入该专户，用于在缺陷责任期内，因承包人原因造成的缺陷，且承包人不维修也不承担费用，发包人可按合同约定扣除维修费用；发包人接到承包人返还保证金申请后，应于14日内会同承包人按合同约定的内容核实，如无异议，发包人应在14日内办理保证金返还手续，申请返还通知书应经当地质监站认可；丙方接到质量保证金支取通知书和有效支付凭证后办理支付手续。2015年3月24日，宁国市梁林房地产开发有限公司申请支取了质量保证金5万元。本院认为：宁国市住房和城乡建设委员会主张本院扣划的徽商银行宣城宁国支行26×××76账户存款152152.56元系宁国市梁林房地产开发有限公司项目资本金，但其提供的证据证明该公司项目资本金账户为徽商银行宣城宁国支行26×××83，而非本院扣划行为所针对的账户，故其主张不能成立。宁国市住房和城乡建设委员会主张本院扣划的徽商银行宣城宁国支行26×××78账户存款351824.22元系宁国市梁林房地产开发有限公司“东方雅苑”项目质量保证金，即使该主张属实，因法律并无关于被执行人名下的工程质量保证金不能执行的明确规定，故本院的扣划行为合法。上述两个账户均登记在被执行人宁国市梁林房地产开发有限公司名下，根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十五条第一款第三项规定，本院执行标的的权利人系宁国市梁林房地产开发有限公司，而非宁国市住房和城乡建设委员会，根据上述司法解释第二十四条第一项规定，宁国市住房和城乡建设委员会作为案外人对本案执行标的提出书面异议，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十七条规定，本院应依法不予受理，立案后发现不符合受理条件的，应裁定驳回申请。依照《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条的规定，裁定如下：驳回宁国市住房和城乡建设委员会申请。如不服本裁定，可以自本裁定书送达之日起十日内，向安徽省合肥市中级人民法院申请复议。审判长 徐 燕审判员 胡世中审判员 于 璞二〇一五年十二月二日书记员 宣六月附：本案引用的法律条文：《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二条执行异议符合民事诉讼法第二百二十五条或者第二百二十七条规定条件的，人民法院应当在三日内立案，并在立案后三日内通知异议人和相关当事人。不符合受理条件的，裁定不予受理；立案后发现不符合受理条件的，裁定驳回申请。执行异议申请材料不齐备的，人民法院应当一次性告知异议人在三日内补足，逾期未补足的，不予受理。异议人对不予受理或者驳回申请裁定不服的，可以自裁定送达之日起十日内向上一级人民法院申请复议。上一级人民法院审查后认为符合受理条件的，应当裁定撤销原裁定，指令执行法院立案或者对执行异议进行审查。第二十四条对案外人提出的排除执行异议，人民法院应当审查下列内容：（一）案外人是否系权利人；（二）该权利的合法性与真实性；（三）该权利能否排除执行。第二十五条第一款第三项对案外人的异议，人民法院应当按照下列标准判决其是否系权利人：（三）银行存款和存管在金融机构的有价证券，按照金融机构和登记结算机构登记的账户名称判断；有价证券由具备合格经营资质的托管机构名义持有的，按照该机构登记的实际投资人账户名称判断。