黑龙江省哈尔滨市平房区人民法院行 政 裁 定 书(2017)黑0108行初13号原告哈尔滨市平房机械铸造厂，住所地哈尔滨市平房区。法定代表人张宝庆，该厂厂长。委托代理人魏淑斌，黑龙江明正律师事务所律师。被告哈尔滨市平房区人民政府房屋征收办公室，住所地哈尔滨市平房区。法定代表人吴云龙，男，该单位主任。负责人（出庭）肖斌，男，该单位副主任。委托代理人杨国旗，男，该单位居民征收组组长。委托代理人姜庆文，黑龙江新时达律师事务所律师。原告哈尔滨市平房机械铸造厂(以下简称平房机械铸造厂)诉被告哈尔滨市平房区人民政府房屋征收办公室(以下简称平房区征收办)签订行政协议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2017年12月4日公开开庭审理了本案。原告平房机械铸造厂法定代表人张宝庆、委托代理人魏淑斌，被告平房区征收办的负责人肖斌、委托代理人杨国旗、姜庆文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告平房机械铸造厂诉称，2011年平房区棚户区改造时，平房机械铸造厂有私建房产150平方米。2012年12月28日，平房机械铸造厂与平房区征收办签订《房屋征收补偿协议》一份，双方约定以产权调换方式补偿平房机械铸造厂损失，同时，平房机械铸造厂交纳产权调换房50平方米购房款18万。为此平房机械铸造厂依法应取得临时安置补偿费315000元，但平房区征收办依协议第七条拒绝给付平房机械铸造厂临时安置补偿费，平房机械铸造厂认为平房区征收办违背国务院相关强制性规定。平房区征收办不仅应给付平房机械铸造厂临时安置补偿款，同时，因拖欠至今未予给付，故应支付利息18900元。此外，平房区征收办应依约给付平房机械铸造厂50平方米住房，但平房区征收办于2016年10月却交付平房机械铸造厂一处42平方米住房，并退还平房机械铸造厂房款26244元，但此款自2012年12月起至2016年10月一直被平房区征收办占用，故平房区征收办应赔偿平房机械铸造厂此款利息6624元。双方就上述事项无法达成一致，故诉请支持平房机械铸造厂主张。诉请：确认双方所签订《房屋征收补偿协议》第七条部分无效，平房区征收办给付340524元（临迁安置费315000元、利息18900元、房款利息6624元）;诉讼费由平房区征收办承担。被告平房区征收办辩称，一、平房机械铸造厂不如实陈述案情，意图牟取不法利益。哈尔滨市平房火车站棚改项目于2011年9月开始征收工作，平房机械铸造厂是被征收人，其选择了货币补偿方式，但是又提出解决一处将来的办公地点。经协商，平房机械铸造厂用一处私建（无照）房屋中的150平方米置换一处安置房源中的50平方米住宅房屋，并交纳购房款，双方签订《房屋征收补偿协议》。平房机械铸造厂不如实陈述上述事实，在领取货币补偿款、签订产权调换协议并接受房屋后，反复诉讼，意图获取不当利益，不应得到支持。二、《房屋征收补偿协议》第七条合法有效，平房机械铸造厂诉请不应得到支持。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第十五条规定，平房机械铸造厂请求确认行政协议无效，应根据合同法等相关法律规定作出处理。根据合同法第五十二条第（五）项规定，违反法律或者行政法规的强制性规定的合同无效。鉴于平房机械铸造厂是在已经获得货币补偿情况下，提出用私建（无照）房屋再给予产权调换一套房屋，双方协议第七条约定平房区征收办不给予平房机械铸造厂临时安置补偿费，这是双方的真实意思表示，不违反法律和行政法规的强制性规定，合法有效。平房机械铸造厂要求确认协议条款无效、支付临迁安置费315000元、利息18900元，没有事实和法律依据。三、平房机械铸造厂要求支付房款利息6624元，没有根据。根据《房屋征收补偿协议》第十六条规定，新房面积以实测为准，进户后购房款多退少补。根据房屋实测面积，平房区征收办即已将多收房款26244元返还，符合合同约定。平房机械铸造厂诉请该部分房款利息，没有合同依据。四、根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第十二条规定，行政协议的诉讼时效参照民事诉讼的有关规定，双方的行政协议与2012年12月28日签订，平房机械铸造厂提起诉讼已超过诉讼时效。综上，请求法院查明事实，判决驳回平房机械铸造厂诉讼请求。经审理查明：2011年9月21日，哈尔滨市平房区人民政府作出哈平政综〔2011〕97号《哈尔滨市平房区平房火车站棚户区改造项目房屋征收补偿方案》，其中，“四、征收补偿方式及标准”确定，房屋征收补偿方式分为货币补偿和产权调换两种，被征收人可以任选其中一种……（四）征收范围内未经登记建筑的处理：“1.有下列情形之一的不予补偿：……（5）其他无合法手续的建筑。”……“3.对于无任何合法手续的房屋，房屋使用人能积极支持征收工作，在规定期限内签订补偿协议并搬迁验收的，且同时具备下列条件的给予救助补贴，救助补贴标准为建筑面积每平方米800元”……“五、搬迁奖励与补助……（四）具备救助补贴标准的无照房屋使用人，能够积极支持征收工作的，可限购最大建筑面积60平方米住宅房屋一套……”2011年9月22日，哈尔滨市平房区人民政府作出哈（平）房征决字〔2011〕第4号房屋征收决定及哈（平）房征决公字〔2011〕第4号房屋征收公告：“一、对平房区东起平房火车站铁路围墙西侧，西至联盟大街东侧道路红线，南起联盟混凝土构件厂（含联盟混凝土构件厂），北至联盟大街281号楼现状楼（不含）南侧围合的区域范围内国有土地上房屋实施征收；二、平房区人民政府房屋征收办公室负责房屋征收与补偿工作，依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施房屋征收，依据《平房区平房火车站棚户区项目房屋征收补偿方案》对被征收人予以补偿；三、《平房区平房火车站棚户区项目房屋征收补偿方案》确定的签约期限为：2011年9月25日至2011年10月25日。平房区人民政府房屋征收办公室要依法实施房屋征收与补偿工作，被征收人要积极支持房屋征收工作，双方应当在签约期限内完成房屋征收补偿协议签订工作”。2012年12月28日，平房机械铸造厂与平房区征收办“根据哈尔滨市人民政府哈（平）房征决字〔2011〕第004号《房屋征收决定》，依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》，按照征收补偿方案”，签订《房屋征收补偿协议书》（协议编号为：01110450350），协议约定：一、乙方（平房机械铸造厂，下同）的被拆迁房屋产别为私建，用途为非住宅，私建面积150平方米。二、乙方自愿选择产权调换方式进行补偿，产权调换房屋为建筑面积50平方米的多层、住宅户型。三、乙方应向甲方（平房区征收办，下同）交纳产权调换房屋购房款180000元；……七、若乙方在过渡期限内自行解决临迁用房，甲方应支付乙方临时安置补偿费，以原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米35元计算，每6个月发放一次；若过渡期限超过24个月，从逾期之月起，以原房建筑面积（不含私建面积）每月每平方米70元计算，按月发放。……十一、甲方给付乙方私建房屋补贴款金额180000元。……十三、乙方应得补助补偿费合计为180000元。……二十、甲、乙双方因履行本协议发生争议的，应协商解决；协商不成的，可向人民法院起诉。另查明，平房区征收办系区政府直属行政支持类事业单位法人。其工作职责为：负责本区拆迁管理组织协调、监督检查工作；负责本区拆迁承办、拆迁评估的抽签组织和拆迁承办、拆迁评估的管理监督工作；负责将拆迁结果报市城市房屋拆迁主管部门备案；受城市房屋拆迁主管部门委托，负责本区拆迁行政裁决工作；负责组织本区拆迁项目的摸底调查、补偿资金测算和参与结算有关工作等。再查明，平房机械铸造厂被拆迁的150平方米原房屋坐落于平房区联盟大街16号，系无产权证亦未经审批的私建房屋，于2012年12月28日搬迁验收。2016年6月6日，平房区征收办将42.71平方米房屋交付平房机械铸造厂。2016年10月31日，平房机械铸造厂收到退还的房屋面积差价款26244元。又查明，2016年7月8日，平房机械铸造厂曾在本院提起民事诉讼，诉请平房区征收办支付临时安置费108500元及利息7070元。2016年12月20日，本院作出（2016）黑0108民初1189号民事裁定：驳回平房机械铸造厂的起诉。平房机械铸造厂不服该裁定，提出上诉。2017年3月6日，哈尔滨市中级人民法院作出（2017）黑01民终610号民事裁定：驳回上诉，维持原裁定。因被诉行政协议行为是2个不同的行政协议行为，经释明，平房机械铸造厂放弃主ＸＸ房区征收办给付房屋面积差价款利息6624元的诉请。本院认为，平房机械铸造厂诉请确认平房区征收办与其签订《房屋征收补偿协议书》部分无效，据此要求平房区征收办给付临迁安置费及利息，故双方纠纷为签订行政协议纠纷，被诉行政协议行为系平房区征收办与平房机械铸造厂签订该《房屋征收补偿协议书》的行政行为。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。本案中，平房机械铸造厂系于2012年12月28日与平房区征收办签订《房屋征收补偿协议书》，因此在签订该协议之时，平房机械铸造厂即已知道被诉行政协议行为，故其2017年7月3日提起行政诉讼，已经超过法定起诉期限，依法应予驳回。依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告哈尔滨市平房机械铸造厂的起诉。案件受理费6408元（原告已预交），退还原告平房机械铸造厂。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于哈尔滨市中级人民法院。审 判 长  国庆辉审 判 员  曹 卓人民陪审员  孙雪莹二〇一七年十二月二十七日书 记 员  王 倩