上海市第二中级人民法院民 事 判 决 书（2015）沪二中民二（民）终字第2567号上诉人（原审原告）杨建林，男，1963年4月11日出生，汉族，户籍所在地上海市。委托代理人张玉琴，上海普世律师事务所律师。被上诉人（原审被告）青浦区香花桥街道爱星村民委员会，住所地上海市。法定代表人诸林元，主任。委托代理人胡伟明。原审第三人上海青浦工业园区房屋动拆迁有限公司，住所地上海市。法定代表人周小明，总经理。委托代理人蔡新，上海市中山律师事务所律师。原审第三人杨建兴，男，1966年8月10日出生，汉族，户籍所在地上海市。原审第三人杨龙元，男，1958年4月4日出生，汉族，户籍所在地上海市。上诉人杨建林因财产损害赔偿纠纷一案，不服上海市青浦区人民法院（2014）青民三（民）初字第571号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明，杨建林与杨建兴为兄弟关系，案外人杨小金为杨建林与杨建兴父亲。杨小金户口在上海市青浦区香花桥街道爱星村友爱XXX号（以下简称“XXX号”）内，杨建林户口自2010年6月22日从杨元村XXX号XXX室迁入XXX号内。XXX号房屋（无宅基地批复）由杨小金出资建造，后取得宅基地临时使用证，载明核定使用面积137，其中主房占地34、棚舍占地20，四至范围为东至机耕路、南至通道、西至钱进才、北至杨建林。杨建林、杨小金以及杨建兴一致确认：1986年，由杨小金召集杨建林、杨建兴召开家庭会议进行分家。最终分家决定：上海市青浦县大盈镇友爱村二队XXX号小屋两间、18块楼板、1万块红砖、8吨石灰、1.5立方米的木材、原五路房间四间中的两间房屋归大儿子杨建林所有；原五路房间四间中的两间房屋归小儿子杨建兴所有，并由杨小金出资为杨建兴建造上海市青浦区大盈镇友爱村二队XXX号房屋（二上二下一楼梯、小屋两间）。1987年，杨小金、案外人周引菊、杨建兴共同申请建造农村宅基地房屋获准，载明原有房屋5路头住房2间全部拆除，用地为规划区内老宅基地建造204平方米。杨建兴表示其将XXX号房屋中分给他的房屋拆除并建造了上述宅基地房屋即香花桥街道爱星村2队XXX号（以下简称“XXX号”）。后杨建兴取得该房屋的宅基地使用证，载明核定使用面积为209，其中主房占地77，棚舍占地29，四至范围为东至唐林元、南至杨洪元、西至小赵屯江、北至通道。1989年，杨小金、杨小娥、杨建林、顾永珍（杨建林妻子）申请宅基地获批，批复单载明用地在规划区建造二下二上老宅基面积240平方米，房屋状况栏中备注“杨小金大小儿子是分开建造的，小儿子已造好”，拆屋一栏中记明“住房5路头3间48平方米计老宅240平方米全部回收”，县镇府意见栏“规划四上四下，大儿子在1987年3月3日出宅并已造好，小儿子在1989年2月24日批建”。上述申请人未拆除XXX号房屋建造了XXX号房屋（即香花桥街道爱星村2队XXX号，以下简称“XXX号”）。1993年，杨建林与杨龙元签订《关于出卖房屋协议书》，约定：杨建林现有房屋二楼二底楼梯间一间，总计壹佰玖拾平方，地点：大盈乡友爱村二队，经过协商出卖给本队村民杨龙元，总价人民币（以下币种均为人民币）贰万壹仟叁佰元整，门前小屋归杨建林父母所有等。1993年4月，杨建林出具单据，表明收到前述协议书约定的房款。2011年6月21日，XXX号杨龙元户（甲方）与青浦区香花桥街道爱星村民委员会（以下简称“爱星村委会”，乙方）签订《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》，约定甲方自愿将位于上海市青浦区香花桥街道爱星村2队，门牌号为XXX号的农民宅基地置换的方式置换至“友爱新村”新建农民新村内；经核定原房屋建筑面积172平方米，其中大屋2层140平方米，小屋32平方米，按规定批准在“友爱新村”农民新村内新建住宅房；经评估，原房屋残值补偿额90，061元，易地建房补贴价94，600元，搬家补助费3，440元，原房屋附属物补偿价57，428元，一次性补助费4，000元，过渡费12个月16，512元，上述六项共计补偿款266，047元等。2011年6月20日，XXX号杨小金户（甲方）与爱星村委会（乙方）签订《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》，约定甲方自愿将位于上海市青浦区香花桥街道爱星村2队XXX号农民宅基地按宅基地置换的方式置换至友爱新村新建农民新村内；经核定原房屋建筑面积174.60平方米，其中大屋2层142.60平方米，小屋32平方米；经评估原房屋残值补偿额73，533元，易地建房补贴96，030元，搬家补助费3，492元，原房屋附属物补偿93，841元，一次性补助费4，000元，过渡费12个月16，762元，上述六项补偿款287，658元等。该份置换协议由杨小金、顾永珍签字。XXX号房屋的《房屋补偿清单》载明：主屋153.44平方米，单价422元，金额64，752元；附屋20.95平方米，单价316元，金额6，621元；阳台10.24平方米，单价211元，金额2，160元，小计73，533元；价格补贴（按有效面积）174.6平方米，单价550元，金额96，030元；搬家费174.6平方米，单价20元，金额为3，492元；附属物93，841元为父亲另造16536＋12095＋35210=63，841，另加30，000元；一次性补助1户，单价4，000元，金额4，000元，过渡费174.60平方米，单价96元，金额16，762元，共计287，658元，再加上热水器5，000元、空调400元、宽带150元，合计293，208元。XXX号房屋经评估单位现场评估，分三部分，其中S1面积62.94平方米、S2面积32.97平方米、S3面积31.29，小计127.20平方米，单价130元，共计16，536元；XXX号房屋装饰工程机附属设施评估为金额12，095元；XXX号房屋装饰工程机附属设施评估为金额35，210元。2014年8月12日，青浦区香花桥街道办事处对杨建林的信访作出答复，载明：杨建林反映原爱星村友爱XXX号老房子批复172平方米，当时将二上二下加楼梯间卖给本村村民杨龙元，但不包括宅基和二间小屋。2012年动迁时也没有得到安置，现要求申请宅基地。经查，你户于1989年2月24日申请建房，被批准建造房屋二上二下，小屋二间（其中二间小屋未建）。你户于1993年2月12日将房屋出售给同村村民杨龙元。根据1992年10月3日上海市人民政府第24号令发布《上海市农村个人住房建设管理办法》第十七条：“农村个人建房应当在取得之日起1年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，经乡（镇）人民政府同意，可延长竣工期；延长期限由乡（镇）人民政府决定，但最长不得超过1年。”《青浦县农村社员造房用地申请批复单》明确自批准之日起，有效期一年，逾期作废。根据《上海市农村村民住房建设管理办法》第十七条之规定“农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。”综合上述之规定，认定你户不符合农村村民建房条件。杨建林于2014年1月起诉杨龙元及爱星村委会，要求确认两方签订的《青浦区生活垃圾综合处置厂周边宅基地置换协议》无效，后于2014年4月申请撤诉获准。杨建林认为XXX号的2间小屋为杨小金合法建造并已分给杨建林，产权属杨建林所有，爱星村委会擅自将房屋拆除侵犯杨建林权益，故起诉至原审法院，要求判令：爱星村委会将XXX号房屋（小屋两间）恢复原状。原审审理中，杨建林表示合法建筑补偿标准为422元每平方米，违章建筑补偿标准为130元每平方米，XXX号两间小屋面积为62.94平方米，为合法建筑，要求按照同样标准进行经济补偿并进行易地安置，故变更诉讼请求为判令：1、爱星村委会支付地上物补偿款差额18，378.48元；2、爱星村委会给杨建林在友爱新村安置一套房屋（面积为62.94平方米，因建造好的房屋最小为120平方米，差额部分由杨建林按照每平方米1，250元的标准支付）。原审审理中，杨小金（杨建林的父亲）、周引菊（杨建林的母亲）出具声明，载明：XXX号房屋系杨小金、周引菊共同申请建造，现该房屋未经我们同意被拆，目前杨建林已向法院提起诉讼，要求将房屋恢复原状，现作出如下声明：同意杨建林向法院提起诉讼，杨建林的意见即代表我们的意见，我们都予以确认。原审法院认为，根据法律、法规规定，农村村民将原有住房出售、赠与他人，或者将原有住房改为经营场所，或者已参加集体建房，再申请建房的，一律不予批准。杨建林申请XXX号宅基地获批后建房，但XXX号房屋并未拆除，后杨建林将自有的XXX号房屋出卖给杨龙元，爱星村委会与杨龙元就XXX号房屋签订置换协议，杨建林已经对于自己的宅基地房屋作出处分。根据批复要求，建新房后XXX号房屋应当予以拆除，因各种原因该房屋未拆除。XXX号房屋的宅基地临时使用证登记为杨小金，而XXX号房屋的拆迁协议中对杨建林家庭内部分割归属杨建林部分的房屋已经给予补偿，且有杨小金及顾永珍的签字。杨建林要求爱星村委会再支付地上物补偿款并另外安置房屋的诉求，依据不足，法院不予支持。临时使用证的期限、XXX号被拆除房屋是否为违章等并非法院审查职权范围。杨龙元经法院合法传唤，无正当理由拒不到庭，由此产生的后果由其自行承担。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、《最高人民法院关于适用的解释》第二百四十条、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下：一、杨建林要求青浦区香花桥街道爱星村民委员会支付青浦区香花桥街道爱星村友爱XXX号房屋（小屋两间）地上物补偿差额18，378.48元的诉讼请求不予支持；二、杨建林要求青浦区香花桥街道爱星村民委员会在友爱新村安置一套房屋（面积为62.94平方米，因建造好的房屋最小为120平方米，差额部分由杨建林按照每平方米1，250元的标准支付）的诉讼请求不予支持。本案受理费259.46元，由杨建林负担。杨建林不服原审法院判决，向本院提起上诉称，政府部门已经向杨小金颁发了XXX号房屋的宅基地临时使用证，杨建林已经将户口迁入该房屋内，故XXX号房屋是合法建筑，XXX号房屋是杨小金建造，杨建林通过分家析产取得系争房屋，与XXX号宅地基无关，XXX号房屋与XXX号房屋是独立的两户，系争房屋的补偿不应当放在XXX号房屋中进行补偿，且未考虑杨建林的户口等因素，系争房屋应单独补偿安置，原审法院未查明关键事实，所作判决缺乏事实及法律依据，要求撤销原审判决，发回重审或依法改判支持杨建林原审中的诉讼请求。被上诉人爱星村委会辩称，不同意杨建林的上诉请求，系争房屋是临时建筑，根据规定是不予安置的，同意原审法院判决。原审第三人动迁公司述称，不同意杨建林的上诉请求，杨建林在建造XXX号房屋时应拆旧房建新房，但杨建林没有拆除系争房屋，故该房屋属于违法建筑，根据现有政策，一户只能有一宅，杨建林已经有了XXX号宅基地，就不再享有XXX号宅基地，故不应该予以安置，原审法院查明事实清楚，判决正确。原审第三人杨建兴、杨龙元均未作陈述。本院经审理查明，原审法院认定事实无误，本院予以确认。本院认为，根据批复要求，建造XXX号房屋后XXX号房屋应当予以拆除。杨建林在获批XXX号宅基地后建造了XXX号房屋，但未拆除系争房屋，后杨建林将XXX号房屋出售给了杨龙元，处分了自己的宅基地。XXX号房屋宅基地临时使用证登记为杨小金，在XXX号房屋拆迁补偿中，爱星村委会已经对系争房屋予以了补偿，且有杨小金、顾永珍的签字，原审法院根据上述查明事实，认定杨建林要求爱星村委会再支付补偿款并安置房屋依据不足，并无不妥，本院予以认同。杨建林上诉以系争房屋为合法建筑，应单独进行补偿为由，坚持要求爱星村委会另行支付补偿款及安置房屋，理由不能成立，本院不予支持。原审法院判决对杨建林要求支付补偿款及安置房屋的诉讼请求不予支持，并无不当，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币259.46元，由上诉人杨建林负担。本判决为终审判决。审判长  刘海邑审判员  张 松审判员  高 胤二〇一五年十二月二十八日书记员  范庆韵附：相关法律条文附：相关的法律条文《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；……