陕西省户县人民法院民 事 判 决 书（2015）户民初字第01643号原告户县祖庵交通运输管理服务中心。法定代表人张志勇，该中心主任。委托代理人杨东峰，陕西沣京律师事务所律师。被告张淑荣，女，1959年3月2日生，汉族，农民。委托代理人鲍平义，男，1955年5月28日生，汉族，农民，系被告之夫。委托代理人李彩梅，户县148法律服务所法律工作者。原告户县祖庵交通运输管理服务中心（以下简称祖庵交管中心）诉被告张淑荣劳动争议纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告祖庵交管中心之委托代理人杨东峰、被告张淑荣及其委托代理人鲍平义、李彩梅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告祖庵交管中心诉称，我中心成立于2011年7月1日，我中心曾承揽祖庵地区公路养护工作，后公路养护委托别的企业，我中心退出公路养护业务，和被告没有了关系。2015年3月被告提起劳动仲裁，要求确认和我中心存在事实劳动关系并签订劳动合同，支付2011年11月1日至2012年9月30日期间的双倍工资差额14160元，2014年3月1日至2015年3月31日未付工资13780元，支付2008年8月至2014年2月实际工资与最低工资差额25480元，支付2008年8月1日至今未交社会保险费用12532元。2015年6月4日户县劳动人事争议仲裁委员会送达了仲裁裁决书，该裁决书确认被告与我中心自2011年10月起存在事实劳动关系，立即补订书面劳动合同，我中心支付被告2011年1月至2013年11月最低工资差额13160元，驳回了被告其他请求。我中心与被告不是劳动关系，我中心退出公路养护，不再从事公路养护业务，被告与我中心没有关系了，现请求判决驳回被告确认我中心与被告自2011年10月起存在事实劳动关系、签订书面劳动合同之请求，驳回被告要求我中心支付2011年10月至2013年11月最低工资差额13161元的请求。被告张淑荣辩称，不同意原告的请求，仲裁裁决合法，应予维持。经审理查明，2011年7月1日原告祖庵交管中心在户县工商行政管理局登记成立，为全民所有制企业，股东是户县交通运输局，许可经营项目为：道路客货运输服务、运输站场仓储、中转、代理服务、客货运输综合服务、汽车维修；一般经营项目为：车辆技术人员的信息咨询服务、汽车配件经销、农村公路管理养护。该事实有原告祖庵交管中心的登记信息能够证明。庭审中原告祖庵交管中心提供了国务院办公厅国办发（2005）49号通知及《农村公路管理养护体制改革方案》、陕西省人民政府陕政发（2006）72号通知及《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》、西安市人民政府市政发（2007）163号通知及《西安市农村公路管理养护体制改革实施方案》、户县人民政府于2008年2月27日印发的县政办发（2008）67号通知及《户县农村公路管理养护体制改革实施方案》、《户县农村公路管理养护实施细则》等书证，对上述书证的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认，能够证明农村公路养护资金分为日常养护费及养护工程费，日常养护费市级财政补助外，不足部分由县级财政统筹解决等事实，亦能证明农村公路日常养护实行路基、路面分开养护，路基养护采取由就近群众进行承包养护的方式进行养护，路面、桥涵、沿线设施采取专业化养护等事实，还能够证明县乡公路的养护，由县农村公路管理站以合同形式委托改制后的养护公司进行养护，路基养护由养护公司组织沿线群众进行包养养护，实行考核支付等事实。庭审中原告祖庵交管中心提供其2011年10月份的工资表，该书证能够证明原告祖庵交管中心当月支付被告的养护费为360元。原告提供户县祖庵交通运输服务有限公司2012年7月、8月、9月、10月、11月、12月，2013年7月、8月、10月、11月、12月，2014年1月、2月、3月的工资表，该书证能够证明在上述期间被告从户县祖庵交通运输服务有限公司领取养护费。庭审中原告述称2011年7月至2012年6月给被告发过养护补助，并述称被告主要是清扫、除草、垫土，保持路面的平整。本院对原告自认之事实，予以确认。对原告提供的户县农村公路管理站与户县祖庵交通运输服务有限公司2013年、2014年农村公路日常养护委托合同的真实性予以确认，与本案的关联性不予确认。庭审中被告张淑荣述称2008年7月经安德强、ＸＸ义、王志强介绍，到西安一宇路桥建设养护有限公司从事道路养护，路段在祖庵1号路，并述称2011年10月经安德强、ＸＸ义、王志强通知，其由西安一宇路桥建设养护有限公司调到原告处。原告祖庵交管中心自认2011年7月至2012年6月期间给被告发过养护补助之事实能够证明被告该述称之真实性。庭审中被告提供原告在工商机关登记的信息及原告2011年10月份的工资表，原告确认属实。被告还提供辽得芳、牛忠民、杨奴娃、刘博文、杭崇德、杨反修、张亚洲、胡玉芳、安得强、ＸＸ毅等十人的书面证明，该书面证明属于证人证言；被告提供观测记录本、养护三轮车、工作服、遮阳帽、饮水瓶等物证的照片，原告对物证照片无异议；结合原告自认的事实、被告的陈述、ＸＸ毅等十人的证言及物证照片等证据，能够印证被告于2011年7月起由原告安排从事道路养护之事实。另查明，西安一宇路桥建设养护有限公司成立于2008年3月31日，类型为有限责任公司，经营范围是：可以承担二级及其以下等级公路的路基、路面、中小桥、涵洞、中短隧道、绿化及沿线设施的中修、大修养护工程。户县祖庵交通运输服务有限公司成立于2012年4月27日，类型为一人有限责任公司（私营法人独资），法定代表人为高原，经营范围是：道路客货运输服务、运输站场仓储、中转、代理服务、客货运输综合服务、汽车维修；一般经营项目为：车辆技术人员的信息咨询服务、汽车配件经销、农村公路管理养护。被告张淑荣与原告祖庵交管中心因确认劳动关系、双倍工资、劳动报酬及社会保险费发生争议，张淑荣申请劳动仲裁，要求确认与原告祖庵交管中心存在劳动关系，并要求原告祖庵交管中心给付2011年11月1日至2012年9月30日期间的双倍工资差额14160元，给付2014年3月1日至2015年3月31日期间的未付工资13780元，给付2008年8月至2014年2月期间的最低工资差额25480元，给付2008年8月1日至今未缴社会保险费12532元。2015年5月13日户县劳动人事争议仲裁委员会作出户劳人仲案字（2015）第19号裁决书，裁决：1、确认申请人与被申请人自2011年10月起存在事实劳动关系，被申请人应当在本裁决发生法律效力之日立即与申请人补订书面劳动合同；2、被申请人向申请人支付2011年10月至2013年11月最低工资差额13160元；3、驳回申请人其他仲裁请求。户县祖庵交通运输管理服务中心不服该裁决，向本院提起诉讼。本院认为，被告自2008年7月起从事道路养护之事实清楚；原告祖庵交管中心在2011年7月至2012年6月期间给被告核发养护费之事实清楚。依据国务院办公厅国办发（2005）49号通知及《农村公路管理养护体制改革方案》、陕西省人民政府陕政发（2006）72号通知及《陕西省农村公路管理养护体制改革实施意见》、西安市人民政府市政发（2007）163号通知及《西安市农村公路管理养护体制改革实施方案》、户县人民政府于2008年2月27日印发的县政办发（2008）67号通知及《户县农村公路管理养护体制改革实施方案》、《户县农村公路管理养护实施细则》等书证，被告从事道路养护之行为性质为承包养护关系，其与原告祖庵交管中心并不形成劳动关系，被告要求原告祖庵交管中心给付双倍工资差额14160元，给付未付工资13780元，给付最低工资差额25480元，给付未缴纳的社会保险费12532元等请求，没有法律依据，故不予支持。依照《中华人民共和国民法通则》第五条之规定，判决如下：一、原告户县祖庵交通运输管理服务中心与被告张淑荣之间不存在劳动关系；二、驳回被告张淑荣之请求。本案受理费10元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于陕西省西安市中级人民法院。审 判 长 杭 锋代理审判员 赵 燕人民陪审员 苏 茹二〇一五年十二月十日书 记 员 刘晓芮