天津市南开区人民法院行 政 判 决 书（2015）南行初字第0155号原告张一。委托代理人刘礼宽，天津云杰律师事务所律师。委托代理人张冬月（原告之父），天津市调了五厂退休工人。被告天津市南开区房地产管理局，住所地天津市南开区南开五马路90号。法定代表人高志强，职务局长。委托代理人王万翔，天津市南开区房地产管理局干部。委托代理人李青，天津市南开区房地产管理局干部。被告天津市国土资源和房屋管理局，住所地天津市和平区曲阜道84号。法定代表人蔡云鹏，职务局长。委托代理人李喆，天津市国土资源和房屋管理局住房保障管理办公室副主任。委托代理人曹鹏，天津市国土资源和房屋管理局住房保障管理办公室科长。原告张一因要求被告天津市南开区房地产管理局、被告天津市国土资源和房屋管理局履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月12日受理后，于2015年8月17日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告张一及其委托代理人刘礼宽、张冬月，被告天津市南开区房地产管理局的委托代理人王万祥、李青，被告天津市国土资源和房屋管理局的委托代理人李喆、曹鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张一因要求被告天津市南开区房地产管理局、被告天津市国土资源和房屋管理局发放自2014年3月至2015年11月的廉租住房租房补贴，诉至本院，请求判令被告天津市南开区房地产管理局、被告天津市国土资源和房屋管理局履行法定职责。被告天津市南开区房地产管理局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《天津市基本住房保障管理办法》第四条；被告天津市南开区房地产管理局用以证明：被告天津市南开区房地产管理局作为区县房屋行政主管部门，是本行政区域内住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内住房保障工作的具体实施和监督管理。2、编号021304040201730《天津市廉租住房租房补贴资格证明》；被告天津市南开区房地产管理局用以证明：原告是南开区广开街居民，两口人申请我市廉租住房租房补贴，于2014年3月7日取得租房补贴资格证，补贴额每月每户540元，2014年4月取得公租房资格证，并选取了北辰区辰悦家园一居室公租房，拟于2015年12月1日正式起租入住。根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，持廉租住房租房补贴资格证明的申请人，通过市场租赁住房的，租赁双方须到房屋所在地的区县房管局租赁登记备案部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续。经核实，原告自2014年3月取得廉租住房租房补贴资格证明至今，未向南开房管局提交任何租赁备案手续。3、津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》。被告天津市南开区房地产管理局用以证明：根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，持廉租住房租房补贴资格证明的申请人，通过市场租赁住房的，租赁双方须到房屋所在地的区县房管局租赁登记备案部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续。在市场上租赁住房的家庭，申请人持本人身份证、家庭户口簿、房屋租赁合同、房屋租赁备案登记证明、申请人本人开立的银行存折到户籍所在的区县房管局申请领取租房补贴。原告在红桥区租房，应当到红桥区房屋管理部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》后，再到南开房管局办理补贴申领手续。被告天津市国土资源和房屋管理局在法定举证期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、《天津市基本住房保障管理办法》第四条；被告天津市国土资源和房屋管理局用以证明：被告天津市国土资源和房屋管理局作为市国土房屋行政主管部门，负责全市住房保障工作的指导、推动、监督和协调。2、津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》。被告天津市国土资源和房屋管理局用以证明：根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，持廉租住房租房补贴资格证明的申请人，通过市场租赁住房的，租赁双方须到房屋所在地的区县房管局租赁登记备案部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续。在市场上租赁住房的家庭，申请人持本人身份证、家庭户口簿、房屋租赁合同、房屋租赁备案登记证明、申请人本人开立的银行存折到户籍所在的区县房管局申请领取租房补贴。原告在红桥区租房，应当到红桥区房屋管理部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》后，再到南开房管局办理补贴申领手续。原告张一诉称，原告系南开区拆迁户，2014年3月向天津市南开区人民政府广开街道办事处申请廉租住房租房补贴被批准，被告应当自2014年3月开始每月向被告发放廉租住房租房补贴，但被告未向原告发放该款项，故起诉要求二被告履行法定职责。原告向本院提交了以下证据：1、公共租赁住房一室（一个居住空间）户型选房确认单（第四批次）。原告用以证明：证明原告符合廉租住房租房补贴资格，且被告已经为原告安排了公共租赁住房。被告天津市南开区房地产管理局辩称，依据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，原告未向被告天津市南开区房地产管理局申请过廉租住房租房补贴，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告天津市国土资源和房屋管理局辩称，原告是南开区广开街居民，两口人申请我市廉租住房租房补贴，于2014年3月7日取得租房补贴资格证，补贴额每月每户540元，2014年4月取得公租房资格证，并选取了北辰区辰悦家园一居室公租房，拟于2015年12月1日正式起租入住。根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，持廉租住房租房补贴资格证明的申请人，通过市场租赁住房的，租赁双方须到房屋所在地的区县房管局租赁登记备案部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续。经核实，原告自2014年3月取得廉租住房租房补贴资格证明至今，未向南开房管局提交任何租赁备案手续，故不同意原告的诉请，但原告可以自2015年12月承租公租房之月起，根据该家庭的缴租情况据实发放租房补贴。经庭审质证，原告对二被告提交的证据均无异议；二被告对原告提交的证据均无异议。本院对经庭审质证的原、被告的证据作如下确认：原、被告提交法庭的证据均能证明案件的主要事实，且证据来源、形式合法有效，本院依法予以确认。经审理查明，原告是南开区广开街居民，两口人申请我市廉租住房租房补贴，于2014年3月7日取得租房补贴资格证，2014年4月取得公租房资格证，并选取了北辰区辰悦家园一居室公租房，拟于2015年12月1日正式起租入住。根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，持廉租住房租房补贴资格证明的申请人，通过市场租赁住房的，租赁双方须到房屋所在地的区县房管局租赁登记备案部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续。此间，原告在本市红桥区租住房屋，依照上述规定，应当到红桥区房屋管理部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》后，到南开房管局办理补贴申领手续。庭审中，原告称被告工作人员没有向原告解释清楚相关的程序，故原告未到红桥区房屋管理部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并办理备案手续，过错应该在被告。本院认为，依据《天津市基本住房保障管理办法》第四条的规定，被告天津市南开区房地产管理局作为区县房屋行政主管部门，是本行政区域内住房保障工作的主管部门，负责本行政区域内住房保障工作的具体实施和监督管理；被告天津市国土资源和房屋管理局作为市国土房屋行政主管部门，负责全市住房保障工作的指导、推动、监督和协调。根据津国土房保（2013）284号《天津市廉租住房租房补贴操作程序》的规定，原告申请领取廉租住房租房补贴，因其在本市红桥区租住房屋，应当到红桥区房屋管理部门签订和打印《天津市房屋租赁合同》并且办理备案手续后，到南开房管局办理补贴申领手续，但原告未履行上述程序，故原告的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条第（二）项、第五十六条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告张一的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张一负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  伍 微审 判 员  杜维忠人民陪审员  王洪春二〇一五年十二月××日书 记 员  时振铎附：0155本裁判文书所依据法律规定的具体条文最高人民法院《关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第二十七条原告对下列事项承担举证责任：（一）证明起诉符合法定条件，但被告认为原告起诉超过起诉期限的除外；（二）在起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实；（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；（四）其他应当由原告承担举证责任的事项第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）起诉被告不作为理由不能成立的；（二）被诉具体行政行为合法但存在合理性问题的；（三）被诉具体行政行为合法，但因法律、政策变化需要变更或者废止的；（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。