安徽省池州市贵池区人民法院行 政 判 决 书（2015）贵行初字第00020号原告：张东玄，男，1975年11月生，汉族，住安徽省合肥市肥东县。原告：毕永荣，女，1975年6月生，汉族，住安徽省池州市贵池区。原告：程满和，男，1964年1月生，汉族，住安徽省池州市贵池区。原告：毕根荣，女，1972年9月生，汉族，住安徽省池州市贵池区。四原告共同委托代理人：任战敏，北京市盛廷律师事务所律师。被告：池州市国土资源局贵池分局，住所地安徽省池州市。法定代表人：罗应乾，该分局局长。委托代理人：曹刚，池州市国土资源局贵池分局工作人员。委托代理人：方海峰，安徽天贵律师事务所律师。原告张东玄、毕永荣、毕根荣、程满和诉被告池州市国土资源局贵池分局不履行信息公开法定职责一案，于2015年7月3日向本院提起行政诉讼。本院2015年7月3日受理后，于2015年7月3日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月6日公开开庭审理了本案。原告张东玄、毕永荣、毕根荣及原告共同委托代理人任战敏，被告池州市国土资源局贵池分局委托代理人曹刚、方海峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张东玄等四人诉称，2015年1月13日，原告向被告邮寄了关于“原告位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收的地块所设项目：用地批准文件”之信息公开申请书，要求依《政府信息公开条例》的规定依法公开上述信息，但被告未予任何回复，已经超过法定的信息公开时限。依照《政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”第十七条规定：“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开”。因上述涉案政府信息由被告制作，所以其应依法向原告公开该政府信息。原告认为，被告不向原告公开涉案政府信息行为违法，请求法院：1、确认被告不向原告公开原告位于安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收的地块所涉项目用地批准文件的不作为行为违法；2、判令被告限期公开上述涉案政府信息；3、被告承担诉讼费用。原告提供了以下证据材料：证据一、原告身份证复印件、涉案房屋定点规划及当时购买房屋的收据复印件，证明原告诉讼主体资格适格；证据二、政府信息公开申请表、EMS回单、邮局开具的妥投证明，证明原告2015年1月13日向被告提出过申请政府信息公开，被告在2015年1月13日已经收到原告申请的政府信息。被告池州市国土资源局贵池分局辩称，第一，原告申请政府信息公开申请人主体不适格。根据原告四人身份证信息，安徽省肥东县、贵池区里山街道办事处复兴村红旗组、里山街道清溪村黄金组均与申请公开的“安徽省池州市贵池区里山乡石山村”房屋征收用地批准文书无法律上的利害关系；第二，被告作为信息公开的被申请人主体不适格。原告申请信息公开的行政区域不属于被告管辖，用地批准文件既非被告制作也非被告保存，被告不是该用地批准文件的公开主体；第三，池州市国土资源局已将原告申请的政府信息内容依法主动公开。被告提供了以下作出具体行政行为的事实和程序证据：证据一、负责人身份证明书，证明被告基本信息。证据二、池州市国土资源局网站公示的“安徽省人民政府建设用地批复”，证明原告申请公开的信息池州市国土资源局已依法公开。被告提供了作出具体行政行为适用的法律法规：《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第二款第（一）项、第十七条，第九条第（一）项。经庭审质证，原告对被告提供的证据提出如下质证意见：证据一局长职务信息并非被告信息；证据二是池州市国土资源局网站信息，与本案无关联性，且电子数据非书面材料；主动公开政府信息不能代替依申请公开；被告无法证明在法定期限内邮寄过本案依申请公开的政府信息给原告。被告适用的法律法规表明被告应公开原告申请的政府信息。依据土地管理法和征用土地管理办法，被告具有征用土地法定职责，土地征用省政府批准，然后分配到下面具体实施，被告作为县级土地管理部门肯定能获取相关信息并组织实施。被告对原告提供的证据提出如下质证意见：对证据一身份证复印件真实性无异议，但因原告身份信息显示均非申请公开政府信息地块石山村村民，与本案无关联性；发票和收据上看不到原告信息，规划图与原告是何关系无法判断；对证据二公开申请表真实性无异议，但由于相关信息已在池州市土地资源局网站上公开，原告可以获取，故未回复。结合当事人举证、质证意见，本院作如下认证：对被告提供的证据一，原告对其真实性无异议，本院经审查认为池州市国土资源局法定代表人身份无异，且原告未质疑被告主体资格，故本院予以确认；对证据二，本院经审查认为，该用地批复公开主体并非被告，且该信息内容未涉及原告申请公开的政府信息，对其关联性本院不予确认。对被告适用的法律法规，原告认为法律适用错误。本院经审查认为，该法律法规系政府信息公开依据，故对被告适用法律依据予以确认。对原告提供的证据一，身份证复印件与原件核对无异本院予以认定；发票复印件、规划图复印件因原告无法出具原件，来源不明，本院不予认定；对证据二政府信息公开申请表及邮寄回单，因被告承认确实收到且对其真实性无异议，本院予以认定。经审理查明，2015年1月13日，张东玄、毕永荣、毕根荣、程满和向池州市国土资源局贵池分局邮寄《政府信息公开申请表》，申请池州市国土资源局贵池分局对“安徽省池州市贵池区里山乡石山村的房屋进行征收地块项目的用地批准文件”政府信息进行公开。池州市国土资源局贵池分局未对该申请作出回复。2015年7月3日，张东玄等四人以池州市国土资源局贵池分局行政不作为为由诉至本院，请求确认池州市国土资源局贵池分局不公开申请所涉地块项目用地批准文件的不作为行为违法；判令其限期公开上述涉案政府信息。本院认为，首先，关于原、被告均为本案诉讼适格主体。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第四条“公民、法人或者其他组织对国务院部门、地方各级人民政府及县级以上人民政府部门依申请公开政府信息行政行为不服提起诉讼的，以作为答复的机关为被告；逾期未作答复的，以受理申请的机关为被告”的规定，被告池州市国土资源局贵池分局在收到原告政府信息公开申请后未作答复，原告以其作为被告提起诉讼，双方诉讼主体均适格，对被告关于原、被告诉讼主体不适格的辩解意见不予采纳。其次，被告池州市国土资源局贵池分局在收到原告相关信息公开申请后，未在法定期限内予以答复，不符合相关法律法规规定。再次，政府信息存在系公开的前提条件。由于本案涉案地块用地批复文件不存在，且四原告未提供该信息确实存在的线索，因此池州市国土资源局贵池分局无法依张东玄等原告申请公开上述政府信息。原告诉请确认被告不公开相关信息的不作为行为违法及判令被告限期公开涉案政府信息的请求，无事实依据，本院不予支持。综上，经本院审判委员会讨论决定，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项，判决如下：驳回原告张东玄、毕永荣、毕根荣、程满和的诉讼请求。案件受理费人民币五十元，由原告张东玄、毕永荣、毕根荣、程满和共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省池州市中级人民法院。审 判 长  孙晓姿代理审判员  赵玲玲人民陪审员  疏喜萍二〇一五年十二月二十八日书 记 员  彭卓越附本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第一项被告已经履行法定告知或者说明义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的。