四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)川01行初659号原告熊桂兰，女，1979年4月26日出生，汉族，住四川省成都市温江区。被告成都市人民政府。住所地：四川省成都市高新区锦悦西路*号。法定代表人罗强，市长。委托代理人沈古中，四川杰中律师事务所律师。被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街**号。法定代表人尹力，省长。委托代理人周琴，四川省人民政府工作人员。原告熊桂兰不服被告成都市人民政府（以下简称市政府）、四川省人民政府（以下简称省政府）政府信息公开一案，于2017年7月19日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年11月16日公开开庭审理了本案，原告熊桂兰，被告市政府的委托代理人沈古中及市政府负责人委派的工作人员郑鸿英，被告省政府的委托代理人周琴及省政府负责人委派的工作人员游恬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市政府于2017年1月10日作出2017年第2号《政府信息公开申请告知书》（以下简称告知书），主要内容为：“2016年12月26日收到你提交的政府信息公开申请，申请公开：‘将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年开始领取土地租金至今’的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开。你申请公开的信息本行政机关未制作，依法不属于本行政机关公开。”被告省政府于2017年3月28日作出川府复决[2017]69号《行政复议决定书》（以下简称复议决定），主要内容为：1、被申请人市政府于2016年12月26日收到申请人熊桂兰提交的政府信息公开申请，2017年1月10日作出《告知书》并按照熊桂兰提供的联系地址，邮寄送达熊桂兰，市政府在法定期限内就熊桂兰的政府信息公开申请依法予以了答复，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，程序合法。2、根据《农村土地承包经营权流转管理办法》的相关规定，熊桂兰申请公开的“将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地于2006年开始领取土地租金至今’的信息不是被申请人制作和保存，被申请人告知申请人“你申请公开的信息本行政机关未制作，依法不属于本行政机关公开”符合相关规定。综上，被申请人作出的《告知书》事实清楚，程序合法，内容适当。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，决定维持该告知书。原告熊桂兰诉称，2016年12月24日，原告通过邮寄方式向被告市政府递交政府信息公开申请。请求公开：“将申请人位于成都市温江区××村社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年开始领取土地租金至今”的政府信息。2017年1月12日，原告收到市政府作出的告知书。原告不服，向被告省政府提出行政复议申请。2017年3月30日，原告收到省政府作出的复议决定，原告仍不服，遂向法院提起行政诉讼。请求法院撤销省政府作出的复议决定及市政府作出的告知书，并责令市政府依法重新作出答复。被告市政府辩称，市政府对原告熊桂兰的政府信息公开申请事项在法定期限内予以了答复。市政府作出的告知书符合法律规定，已经依法履行了法定职责。请求法院依法驳回熊桂兰的诉讼请求。被告省政府辩称，省政府作出的复议决定程序合法，事实清楚，依据充分，适用法律正确。请求法院依法驳回原告熊桂兰的诉讼请求。经审理查明，2016年12月24日，原告熊桂兰向被告市政府邮寄递交政府信息公开申请表，申请公开“将申请人位于成都市温江区××社区××组（原为：永宁镇八一大队后改为天堰村1组）承包的土地自2006年开始领取土地租金至今”的政府信息。市政府2016年12月26日收到申请后，于2017年1月10日作出告知书并邮寄送达熊桂兰。熊桂兰不服，向被告省政府递交落款时间为2017年1月16日的行政复议申请书，申请撤销温江区政府作出的告知书。市政府收到申请后，于2017年1月19日依法受理，于同年3月10日作出延期审理通知书并向熊桂兰送达。经审查，于同年3月28日作出复议决定，维持了市政府作出的告知书，并于同日邮寄送达熊桂兰。另查明，原告熊桂兰在向被告市政府申请政府信息公开以及向被告省政府申请行政复议时，均提交了一份网上下载打印的成都市人民政府市长公开电话、市长信箱办理情况表。该表中“办理结果”一栏载明：“您所反映的问题，温江区高度重视，立即责成永宁镇进行调查处理，现将有关情况答复如下：经调查，您户土地已于2006年流转给集体经济组织，并自2006年开始领取土地租金至今。该土地上的附着物已与你户无关。以上情况已于2016年9月30日17时，与您联系，您表示不满意。温江区应急管理办公室”。上述案件事实有《政府信息公开申请表》、成都市人民政府市长公开电话、市长信箱办理情况表、告知书、行政复议申请书、复议决定、邮寄凭证若干等证据在案为证。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告市政府针对原告熊桂兰提出的政府信息公开申请，具有作出答复的法定职责。根据《中华人民共和国农村土地承包法》关于土地承包经营权流转的相关规定，“土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当由当事人双方协商确定。”本案中，熊桂兰申请公开的政府信息系其自2006年起领取承包土地租金的相关信息，但租金本身来源于熊桂兰与其土地承租方或流转方，并非行政机关履行行政管理职责所支付。根据本案查明的事实和熊桂兰提交的证据，仅能证明熊桂兰曾就田地庄稼被毁向成都市人民政府公开电话、市长信箱进行举报投诉，成都市人民政府公开电话、市长信箱进行转办并就办理结果向其作出回复，而不能证明市政府参与了熊桂兰承包土地出租、流转行为并制作了涉及租金发放、领取的信息，或在履行职责过程中已经获取了上述信息。因此，市政府收到政府信息公开申请后，在法定期限内作出告知书并送达，告知熊桂兰其申请公开的政府信息不是市政府在履行职责过程中制作或者获取的信息，依法不属于市政府公开，符合法律规定。另外，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，被告省政府作为市政府的上一级人民政府，是适格的复议机关。省政府在收到复议申请后，经审查，于法定期限内作出复议决定并送达，程序合法。综上，被告市政府作出的告知书事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法。被告省政府作出的复议决定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告熊桂兰的诉讼请求不能成立，对其主张本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告熊桂兰的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告熊桂兰负担。如不服本判决，可在收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。审 判 长  雍卫红审 判 员  刘 静人民陪审员  裴幼郡二〇一七年十二月一日书 记 员  牟其香附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的；（二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的；（三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的；（四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的；（五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的；（六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的；（七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的；（八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。