杭州市西湖区人民法院行 政 判 决 书（2015）杭西行初字第134号原告孔庆真，原告孔莺。法定代理人孔庆真，身份情况同上。被告杭州市公安局西湖区分局，住所地浙江省杭州市浙大路35号｡法定代表人赵骏，局长｡委托代理人章玮、傅振，该局工作人员。原告孔庆真、孔莺（以下简称原告）诉被告杭州市公安局西湖区分局（以下简称被告）不履行法定职责一案，于2015年6月8日向本院提起行政诉讼。本院于2015年6月11日受理后，于次日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月3日公开开庭进行了审理。原告孔莺的法定代理人暨原告孔庆真，被告的委托代理人章玮、傅振到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，位于杭州市西湖区混堂巷2-5号1单元302室（以下简称302室）房屋系原告承租的公房。2014年12月6日16时10分左右，一群不明身份的人动用大型机械钩机、铲车对302室房屋实施毁坏活动。原告向被告报警，被告民警到达现场后未依法进行询问，未对现场情况进行调查取证，更未制止强拆行为，导致302室房屋及房屋内属于原告的财产全部损毁殆尽。后原告多次要求被告查处前述强拆行为，但被告至今没有任何回复。诉请判令：确认被告不履行保护原告财产权益的行为违法；本案诉讼费由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、2014年12月16日16时19分24秒报警记录。证明原告于该时间点向被告报警的事实。2、孔莺无民事行为能力证明、孔莺未婚证明、孔庆真和孔莺系兄妹的证明。证明孔庆真是孔莺适格的法定代理人。3、收据。证明原告系302室房屋的承租人。被告辩称，2014年12月16日16时19分，被告下辖西溪派出所接110指令（系孔庆真报警）：在西湖区莫干山路混堂巷2-5号1单元302室，有身份不明的人强拆其房屋。西溪派出所立即出警，并对相关情况进行了调查、取证。经查：302室房屋产权登记单位为浙江京剧团，性质为公租房。2011年1月20日，浙江广播电视集团领取了杭房拆迁字（2011）第002号《房屋拆迁许可证》，302室房屋属于拆迁范围。2013年12月20日，浙江广播电视集团与浙江京剧团签订了《房屋拆迁产权调换协议》。2014年12月16日下午，杭州富阳祥鹰拆房有限公司对302室房屋实施了拆除，相关部门在拆除前已将该房屋内属于孔庆真的物品搬移至杭州市江干区紫薇公寓6幢1单元903室房屋内。经调查显示，浙江京剧团同意进行拆迁，并为原告重新安排了公租房，302室房屋内属于孔庆真的物品也已安全搬离。被告民警将相关情况告知了孔庆真，并请其与浙江京剧团协商解决。综上，被告已履行法定职责，请求驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交了以下证据及依据：1.杭州市公安局110处警现场处结备案单、110接处警综合记录单。证明原告报警案件的出警情况及被告已将出警结果现场告知原告。2、房屋拆迁公告、延长公告、相关批复。证明302室房屋的拆迁期限。3、房屋拆迁许可证、房屋所有权证、产权调换协议。证明302室房屋的权属情况。4、对混堂巷2-5号1单元302室实施危房安全治理保护性转移方案、物品清单。证明302室房屋拆除前，房屋内属于孔庆真的物品已被安全转移。5、（2013）杭西行初字第125号行政判决书、（2014）浙杭行终字第183号行政判决书。证明杭州市规划局核发建设用地规划许可证的行为是合法的。6、（2014）杭西民初字第1209号民事判决书。证明浙江京昆艺术中心（原浙江京剧团）应将302室房屋腾空并交付给浙江广播电视集团。7、（2015）浙杭行终字第16号行政判决书。证明生效判决确认（2011）第002号《房屋拆迁许可证》是合法的。8、依据：《浙江省公安机关110现场取证及处警人民着装携装规定（试行）》。经庭审质证，原告对被告提交的证据、依据发表如下意见：对证据1中杭州市公安局110处警现场处结备案单的真实性、合法性不认可，没有原告及见证人签名，警情处置情况也没有选择；对110接处警综合记录单的真实性认可，合法性不认可。对证据2的合法性不认可，与本案也无关联。对证据3中的房屋所有权证予以认可，其余合法性不认可。对证据4的真实性、合法性不认可。对证据5、7有异议，与本案没有关联。对证据6的合法性不认可。对依据有异议，属于适用法律错误，应该适用该规定第一条。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1-3，均无异议。本院对上述证据认证如下：一、原告提交的证据。证据1-3，被告没有异议，予以认定。二、被告提交的证据。证据1中110接处警综合记录单，原告对真实性没有异议，本院对其真实性予以认定；杭州市公安局110处警现场处结备案单，没有当事人或见证人签名，证据效力上存在一定瑕疵，但其记载的内容与110接处警综合记录单记载的出警情况内容能相互印证，故本院对其真实性予以认定。证据2-7，来源合法，具有真实性、关联性，予以认定。经审理查明：2014年12月16日16时19分左右，被告所属西溪派出所接110指令（孔庆真报警）：有身份不明的人强拆其位于杭州市西湖区混堂巷2-5号1单元302室房屋。西溪派出所民警富雄伟、王雄伟于16时30分、17时02分两次现场处警。民警经调查了解，纠纷系强拆引起，纠纷房屋系浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）所有，浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）已同意拆迁，房屋内属于孔庆真所有的物品在拆房前已安全搬离。民警遂将相关情况口头告知孔庆真，并请其联系浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）协商解决。另查明，302室房屋系浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）所有，属国有房产。原告父亲孔宪荣生前承租了该房屋。孔宪荣病故后，孔庆真继续使用该房屋，并交纳房屋租金，但未办理公租房的相关手续。2011年1月20日，浙江广播电视集团领取了杭房拆许字（2011）第002号《房屋拆迁许可证》，302室房屋属于拆迁范围。2013年12月20日，浙江广播电视集团与浙江京昆艺术中心签订《房屋拆迁产权调换协议》一份，约定浙江京昆艺术中心同意将302室房屋交给浙江广播电视集团拆除，并于2013年12月31日前腾空并交付房屋；浙江广播电视集团将其所有的紫薇公寓6幢1单元903室房屋作为安置房交付给浙江京昆艺术中心，并支付房屋差价10万元。之后，因孔庆真拒绝腾空房屋，房屋未能按约交付。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条规定，被告具有负责本行政区域内治安管理工作的法定职权。该法第七十八条规定：“公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。”本案中，被告在举证期限内向本院提交的证据能够证明302室房屋系浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）所有，且浙江京剧团（现浙江京昆艺术中心）已与拆迁人浙江广播电视集团达成拆迁补偿协议，同意将302室房屋交给拆迁人进行拆除，且拆除房屋前房屋内属于原告的财物已安全搬离。故原告孔庆真报案所称的有人强拆其房屋的违法行为并不存在，且房屋内属于孔庆真的物品也没有被毁损。程序方面，被告在接到原告孔庆真的报警后及时处警。处警民警经调查了解相关情况后，认为原告孔庆真的报案不属于违反治安管理行为，并口头进行了告知和说明，程序合法。综上，被告已履行相应的法定职责，原告的起诉理由不成立，其诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回孔庆真、孔莺的诉讼请求。案件受理费50元，由孔庆真、孔莺负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元（开户银行：工商银行湖滨支行，帐号：12×××68，户名：浙江省杭州市中级人民法院）。在上诉期满后七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  王呈虹代理审判员  赵锋明人民陪审员  狄建华二〇一五年十二月十日代书 记员  宋 歌