广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛南法行初字第534号原告：佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社，住所地：广东省佛山市南海区。负责人：冼敏成，社长。委托代理人：周嘉安，广东华盈律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：李兴强，镇长。委托代理人：游志煊。委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人：陈某。法定代理人：冼念崧，女，汉族，××年××月××日出生，住址：广东省佛山市南海区狮山镇招大冼边村安宁。原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人陈某股权行政处理一案，原告于2015年11月19日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状、答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周嘉安，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞到庭参加诉讼。第三人经本院传唤，没有到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年11月10日，第三人向被告提出申请，请求依法责令原告给予其享有集体经济组织成员的同等待遇。2011年12月20日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2011）392号行政处理决定，认定第三人母亲冼念崧是佛山市南海区狮山镇招大冼边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策，被告认为第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。原告诉称：一、被告作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺原告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1．行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因第三人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2．被告“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知原告对行政处理事项作出申辩或答辩。3．原告从未签收过被告有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议。4．由于上述原因，原告的答辩权、申请行政复议权、行政诉讼权等法定的救济权利被非法剥夺。所以说：被告行政行为违法。二、第三人是否重新持有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。《章程》规定第三人属于不予配置股权范畴，不得进行股份分配。1．《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2．根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权。3．原告举证的证据《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照该《章程》办事。《章程》第三章对有关成员配股资格、办法及程序作了明确规定，该规定包括第三人在内不再配置股权，不进行股份分配。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给第三人重新持有股份、享有该社成员同等待遇。1．《村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，该法第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2．《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”，第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3．经调查，事情的经过是这样的：第三人本来不是本村村民，只是当年因害怕将户口迁出至其父亲处，才以方便读书为借口将户口迁入本村，但其户口虽然留在本村，实际上再没有在本村居住和生活，更没履行章程义务，属于典型的空挂户。4.2015年10月23日，原告召开全体成员大会，表决的结果是：占82%绝大多数的股东成员不同意包括第三人在内的人员任何时候、以任何获得原告成员资格，享有原告成员同等待遇。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、本社依法自治，依章程管理，依股东大会决议办事，保障社员合法权益。本经济社并没有违反《妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规的规定。五、党中央和国务院都大力宣传和推进依法治国，真正由人民群众当家作主。1．党中央多次强调：“群众利益无小事”，现今全中国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议（特别是能反应社会真实情况的绝大多数群众意见和心声），全心全意为人民服务。2．2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：当时任省委书记、现任国务院副总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。3．2012年2月6日《广州日报》报道ＸＸＸ总理就政府工作在广东听取基层群众意见，发表“农村办事要由农民作主”的重要讲话。4.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，彻实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。党中央都守法行政，尊重村民自治，狮山镇政府不应当到处插手，不应当违法干预本社及本村民依法自治的正常活动。5．以ＸＸＸ总书记为首的党中央，和以ＸＸＸ总理管理的中国政府，都大力宣传和推进依法治国。虽然被告是镇政府，大权独揽，有权有势，但不是全心全意为占90%以上的广大人民服务，而是为几个少数人利益服务，所以被告不得民心。原告村恳切希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理本案，及时刹住歪风邪气，为原告村民伸冤，依法撤销被告所作出的涉案的《行政处理决定书》。六、被告认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。请法院撤销该《行政处理决定书》。1．被告行政处理行为事实依据错误，作出的处理决定违反法律规定，违法干预本社的群众自治，违背公平合理原则，确实是违背民心所为，已经引起广大人民群众的强烈抗议，应当依法撤销。2．被告法律依据完全是错误的，被告虽然是上级镇政府，但因其行政处理行为明显违法，严重损害原告社员的合法权益，其违法作出的行政处理决定必须依法撤销。3．现在，党中央和国务院大力宣传和推进依法治国，虽然被告是镇政府，大权独揽，有权有势，但原告希望人民法院主持公道，以事实为依据，以法律为准绳，公平合理地处理该案，依法撤销被告的《行政处理决定书》。综上所述，被告认定事实不清，适用法律错误，具体行为不仅严重违法，而且严重违背原告《章程》规定及原告广大人民群众的根本利益和真实意愿，所作出的行政处理决定显失公正，请人民法院撤销其《行政处理决定书》。最后，本经济社全体成员股东，真诚地恳切请求法院，本着公开、公平、公正的原则去为广大人民群众办实事，为广大农民老百姓做主。为此，原告向法院提起行政诉讼，请求：1、确认被告作出狮府行决（2011）392号行政处理决定的行为违法，撤销该《行政处理决定书》；2、诉讼费由被告及第三人负担。原告向本院提供了如下证据：1.原告的组织机构代码证（复印件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），第三人的户口簿（复印件、1份），用以证明原告、被告和第三人诉讼主体资格。2.狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明原告对被告所作涉案行政处理决定不服，依法提起诉讼。3.《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》（于2004年5月15日经村民代表大会表决通过）（复印件、1份），用以证明：（1）第三人是否持有股权，要以《章程》为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》进行处理。第三人不符合《章程》规定的股东资格条件，不得配股、购股与股份分配。《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。原告的《章程》作用极其重要，其重要性类似一个国家要遵守的《宪法》，也类似一个有限责任公司要遵守的《章程》，它是原告一切经营活动都必须遵守的最重要的法律文件。原告举证的《章程》证实原告自章程订立之日至今一直都遵守该合法的《章程》，原告的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，规定包括第三人在内的人员不配置股权，不进行股份分配。原告全体成员都必须遵守该《章程》。（2）户籍与股权是是两个不同的法律概念，有户籍不等于有股权。原告的情况均不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，也不符合《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》的规定，更不符合原告《章程》的规定。第三人虽然曾以不当手段取得股权，但实际上未经村民大会或村民代表大会表决同意，依法、依情、依理都不能作为原告成员。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第三款规定：“户口迁入经济组织的公民，经社委会或理事会审查和成员大会表决决定其成员资格”，但原告成员大会表决不同意第三人成为我社成员，不能享受股份分红。根据中共佛山市南海区委办公室文件南办发（2008）59号文《佛山市南海区农村集体经济组织成员资格界定办法》，第三人根本不符合该文件的规定。《章程》对有关成员配股资格、办法及程序均作了明确规定，这些规定当然包括新增人员。第三人均不符合原告《章程》规定的配股购股条件。经复查发现：第三人的情况不符合《章程》规定的股东资格条件，不得配股、购股与股份分配：原告的股东子女入户出生时并未随父入户，其户口不是一直留在本社。（3）原告依法自治，依法行使自主经营管理权利，切实保障社员合法权益。原告没有侵害第三人的人身权利或财产权利，并没有违反《妇女权益保障法》及其实施办法、《广东省农村集体经济组织管理规定》等法律法规。外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，本人及其子女早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；其到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了；现已经有车有楼，还有时间到处旅游，过着十分美满幸福的生活，生活比原告的成员好得多，也根本不存在损害其利益的的情形。4.2014年1月15日会议记录（原件、1份），用以证明：原告重大事情由股东大会决定，原告的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意第三人持有股份、享有原告成员同等待遇；《村民委员会组织法》第一条规定“农村实行村民自治”的原则，第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”，第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”，第十五条规定：“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定，全体成员大会是原告的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行；2014年1月15日，原告对迁入户籍而暂缓分配人员是否分配事宜再次进行表决，结果是占73.7%绝大多数的股东成员表决（第三人）“不再配股，不再享受本社福利”。被告辩称：被告于2011年12月20日作出的狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》程序合法。1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。（六）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利。”。因此，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无在要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人于2011年11月10日向被告提出书面申请，并提交其出生证、户口本以及父母的身份证、结婚证等材料予以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2011年12月20日作出狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》，并分别于2011年12月26日送达第三人，于2012年1月18日送达原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。3.如前所述，被告已将涉案的狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》依法送达予第三人和原告，现原告以被告和剥夺其答辩权和申诉权为由否认狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》的生效效力，依据不足。4.原告在收到被告发出的文书后，没有在法定时限内向法院提出行政诉讼或向佛山市南海区人民政府申请行政复议，现其向法院提起行政诉讼已经超出法律规定的行政诉讼提起期限，恳请法院依法驳回原告的起诉。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认其具有原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其本人的出生证、户口本，其父母的身份证、户口本、结婚证、母证明等。依据上述材料，被告查明以下事实：第三人母亲冼念崧是佛山市南海区狮山镇招大冼边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。2．被告依据上述事实，根据《广东省实施﹤中华人民共和国妇女权益保障法﹥办法》第二十三条、第二十四条规定和《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条、第十六条的规定作出狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》，确认第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇，适用法律正确。三、相关法律规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权、有权决定经营管理的重大事项，但其自主管理的活动不得违反相关法律规定。如前所述，第三人的集体经济组织成员资格是法定的合法权利，原告以绝大部分的村民表决同意通过为由不予配股并分红予外嫁女子女，剥夺第三人的合法权利，与相关法律规定相抵触，违反法律公平公正的原则，应予以纠正。被告根据《村民委员会组织法》第二十七条和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定对原告的违法行为进行纠正，是依法行政的表现，并没有违反集体经济组织的自治原则，没有侵害原告的经营自主权。综上，被告于2011年12月20日作出的狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，且其提起行政诉讼超出法定期限，请法院查清事实，依法驳回起诉。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。2.《申请书》、狮府行决（2011）392号《行政处理决定书》（原件、各1份），对第三人的送达回证（原件、1份），对原告送达的邮政EMS邮单（原件、1份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。3.第三人的户口簿、出生医学证明（原件、各1份），第三人父母的身份证、户口簿、结婚证（原件、各1份），南海区计划生育情况审核表（原件、1份），《证明》（2011年12月7日）（原件、1份），第三人母亲的股权证（原件、1份），《狮山街道招大村冼边村股份经济合作社章程》（于2004年5月15日经村民代表大会表决通过）（复印件、1份），用以证明被告根据相关材料确认第三人母亲冼念崧是佛山市南海区狮山镇招大冼边村村民，婚后户口一直保留在该村，第三人出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育，被告认为根据相关法律规定，第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人没有向本院陈述意见，也没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳，但不能证明原告提供的证据3主张的证明内容。原告提供的证据4，与本案不具有关联性，本院不予采纳。被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：第三人陈某的母亲冼念崧是佛山市南海区狮山镇招大冼边村村民，婚后户口一直保留在该村，是原告的股东。第三人2009年1月29日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策。但原告不确认第三人具有集体经济组织成员资格，不给予其集体经济组织成员同等待遇。2011年11月10日，第三人向被告提出申请，请求依法责令原告给予其享有集体经济组织成员的同等待遇。2011年12月20日，被告对第三人的上述申请作出狮府行决（2011）392号行政处理决定，认定上述事实，并认为第三人依法应属于原告集体经济组织成员，应享有成员同等待遇，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：确认第三人具有原告集体经济组织成员身份，自该决定作出之日起享有成员同等待遇。2012年1月18日被告向原告邮寄上述《行政处理决定书》，并于同年12月26日向第三人送达上述《行政处理决定书》。原告不服，向本院提起行政诉讼。本院认为：依据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。虽然农村集体经济组织有独立进行经济活动、管理内部事务的权利，但是涉及到村民重大权益的自治事项必须建立在法律框架的范围内。依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二、三款的规定，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容，村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。被告应第三人的申请，对其请求事项予以处理，具有法律依据。本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告集体经济组织成员身份并享有成员同等待遇，被告对原告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出狮府行决（2011）392号行政处理决定，并向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一、二款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员”。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十六条第（二）项的规定，农村集体经济组织成员享有集体资产产权、获得集体资产和依法确定由集体使用的国家所有的资产的经营收益。根据本案证据材料，被告提供的第三人的户口簿、出生医学证明，第三人父母的身份证、户口簿、结婚证，第三人母亲的股权证，南海区计划生育审核表等证据，形成证据链，能够证明第三人的母亲冼念崧是佛山市南海区狮山镇招大冼边村村民，婚后户口一直保留在该村，是原告的股东。第三人2009年1月29日出生后户口随母入户该村，其出生符合计划生育政策的事实。根据上述规章规定，第三人应具备原告农村集体经济组织成员资格，享有成员同等待遇。原告一直不确认第三人具有集体经济组织成员资格，不给予其集体经济组织成员同等待遇，违反了上述规定，侵犯了第三人的合法权利。被告应第三人的申请依法对原告的违法行为予以纠正，并无侵害原告的集体利益和自主权利。被告作出的涉案行政处理决定认定事实清楚，证据确凿充分、适用法律、规章正确。原告请求确认被告作出上述行政处理决定的行为违法，并撤销该行政处理决定，没有事实和法律依据，本院不予支持，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇招大村冼边股份合作经济社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  黎燕华人民陪审员  陈艳芬二〇一五年十二月十八日书 记 员  廖建杨