浙江省杭州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）浙杭行终字第622号上诉人（原审原告）吴小玲。被上诉人（原审被告）浙江省公安厅。法定代表人刘力伟。上诉人吴小玲因诉浙江省公安厅公安行政复议一案，不服杭州市上城区人民法院（2015）杭上行初字第89号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。吴小玲对杭州市公安局的指定管辖决定不服提起复议申请，浙江省公安厅于2015年7月1日作出浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》，以吴小玲的申请不符合行政复议受理条件为由，作出驳回吴小玲行政复议申请的决定。吴小玲于2015年7月23日诉至原审法院，请求：一、撤销浙江省公安厅作出的浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》；二、判令浙江省公安厅重新作出行政复议决定。原审法院经审理查明，经杭州市公安局指定杭州市公安局上城区分局管辖后，小营派出所对吴小玲作出上公（小）行罚决字（2014）第15号《处罚决定书》。吴小玲对该处罚决定不服，提起行政诉讼，杭州市上城区人民法院于2015年4月7日立案受理。另查明，2015年5月11日，吴小玲就对杭州市公安局在上述行政处罚案件中的指定管辖决定不服，向浙江省公安厅邮寄复议申请及相关材料。浙江省公安厅于2015年5月13日收悉后，于同月18日正式立案受理。经审查，浙江省公安厅认为“指定管辖是上下级公安机关之间明确管辖权限的程序性事项，被申请人的指定管辖行为并不会增加申请人义务或减损申请人权益。在被申请人作出指定管辖后，申请人不服管辖公安机关作出行政处罚决定提起的行政诉讼一案中，人民法院已对公安机关的管辖权限问题进行过司法审查并作出判决”，以吴小玲申请不符合受理条件为由，于2015年7月1日作出驳回复议申请的浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》，并于同年7月8日邮寄送达吴小玲。原审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款规定“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。”浙江省公安厅作为杭州市公安局的上一级主管部门，对杭州市公安局的指定管辖行为具有行政复议审查职责。浙江省公安厅于2015年5月13日收到吴小玲邮寄的申请及相关材料，于同月18日受理后，经核查于同年7月1日作出《行政复议决定书》，并于7月8日邮寄送达吴小玲，程序并无不当。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理”，其中第（七）项规定“其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”本案中，吴小玲就对杭州市公安局指定杭州市公安局上城区分局管辖后，小营派出所作出的上公（小）行罚决字（2014）第15号《处罚决定书》不服，提起行政诉讼，并经法院于2015年4月7日立案受理，就该处罚行为的管辖、职权、法律适用、程序合法性等已选择由人民法院审理裁判；后吴小玲于2015年5月11日就案涉指定管辖行为另行提起行政复议，不符合上述关于复议申请受理的规定。故浙江省公安厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，以案涉指定管辖行为不符合法定受理条件为由作出驳回吴小玲申请的复议决定亦无不当。综上，吴小玲的诉讼请求理由不足，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回吴小玲的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由吴小玲负担。吴小玲上诉称，一、原审判决滥用职权，适用法律错误。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（七）项明确规定同一主体就同一事实提起的行政诉讼的才适用该条款。上诉人向被上诉人申请复议的主体是杭州市公安局，与（2015）杭上行初字第29号审理的主体小营派出所不是同一个单位，申请复议的事实是杭州市公安局指定管辖的具体行政行为，与另案小营派出所作出的《行政处罚决定书》的具体行政行为也不是同一个事实。原审判决维持这样的违法行政行为属滥用职权，适用法律错误。二、被上诉人作出浙公复决字（2015）18号行政复议决定时，吴小玲与小营派出所纠纷案（2015）杭上行初字第29号行政判决书还未生效。还未生效的行政判决书不能证明杭州市公安局指定管辖的行政行为已经人民法院审理和认可，不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第七十条的规定。三、《中华人民共和国行政复议法》的效力高于《中华人民共和国行政复议法实施条例》。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定行政复议机关受理了复议申请，就必须按照条款中所规定的情形作出复议决定。原审法院无视上述规定，属适用法律错误。四、上诉人在另案中获取的吴小玲的申辩能够说明杭州市公安局在办理指定管辖决定时程序违法，浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》认定事实错误，适用法律错误。吴小玲没有违法行为。杭州市公安局没有管辖权，也没有指定其下级公安机关管辖的权力。五、浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》认定杭州市公安局指定管辖决定程序合法是错误的。六、浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》认为吴小玲的复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第（二）项、第（七）项的观点是错误的，系适用法律错误。被上诉人应当按《中华人民共和国行政复议法》第二十八条的规定作出《行政复议决定书》。请求：一、撤销（2015）杭上行初字第89号行政判决，撤销被上诉人作出的浙公复决字（2015）18号《行政复议决定书》；二、判令浙江省公安厅重新作出行政复议决定；三、由被上诉人承担一、二审全部诉讼费用。被上诉人浙江省公安厅未向本院提交书面答辩意见。经审查，本院对原审法院认定的事实予以确认。本院认为，本案系上诉人吴小玲就杭州市公安局作出的指定管辖决定，向被上诉人浙江省公安厅申请行政复议，被上诉人以上诉人的行政复议申请不符合行政复议受理条件为由，驳回上诉人的行政复议申请引发的诉讼。关于上诉人提出的行政复议申请是否符合行政复议受理条件。就上诉人扰乱公共场所秩序案件，杭州市公安局于2014年11月9日作出了杭公（治）指管字（2014）11号《杭州市公安局指定管辖决定书》，决定由杭州市上城区公安分局管辖。杭州市公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条之规定作出的指定管辖决定，系上下级公安机关之间明确管辖权限的程序性事项，并非独立的、对行政相对人设定权利义务的具体行政行为，不属于行政复议法规定的行政复议范围。故上诉人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的行政复议受理条件。被上诉人浙江省公安厅根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回上诉人的行政复议申请，符合法律规定。上诉人的上诉理由不能成立，其上诉请求不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴小玲负担。本判决为终审判决。审 判 长  吴宇龙代理审判员  廖珍珠代理审判员  何钦波二〇一五年十二月十七日书 记 员  汪金枝附本判决适用的相关法律依据：《公安机关办理行政案件程序规定》第十一条对管辖权发生争议的，报请共同的上级公安机关指定管辖。对于重大、复杂的案件，上级公安机关可以直接办理或者指定管辖。上级公安机关直接办理或者指定管辖的，应当书面通知被指定管辖的公安机关和其他有关的公安机关。原受理案件的公安机关自收到上级公安机关书面通知之日起不再行使管辖权，并立即将案卷材料移送被指定管辖的公安机关或者办理的上级公安机关，及时书面通知当事人。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。