广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）粤高法行终字第577号上诉人（原审原告）：赵国莉，女，汉族，1969年10月25日出生，身份证住址深圳市罗湖区，上诉人（原审原告）：杨翠云，女，汉族，1936年11月26日出生，身份证住址四川省会东县，被上诉人（原审被告）：深圳市人民政府。住所地：广东省深圳市福田区福中三路市民中心。法定代表人：许勤，市长。被上诉人（原审被告）：深圳市罗湖区人民政府。住所地：广东省深圳市罗湖区文锦中路1008号。法定代表人：贺海涛，区长。上诉人赵国莉、杨翠云因诉深圳市人民政府、深圳市罗湖区人民政府行政纠纷一案，不服深圳市中级人民法院（2015）深中法行初字第7号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。原审法院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中，原告赵国莉、杨翠云诉讼请求共39项，涉及到深圳市人民政府、深圳市罗湖区人民政府、深圳市公安局罗湖分局、深圳市投资控股股份有限公司、深圳市罗湖区人大等众多部门，涉及到行政复议、行政拘留、信访维稳、劳教教养、户籍管理、劳动争议等众多行为，原审法院已经明确告知原告赵国莉、杨翠云，要求其针对某个具体行政机关的某项具体行政行为提起行政诉讼，但原告赵国莉、杨翠云拒绝接受法院释明，仍然坚持前述全部诉讼请求。而原审法院无法对本案众多被告的众多行为中明确一项具体的行政请求进行审查，故对原告赵国莉、杨翠云的诉讼请求，依法予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定，裁定：驳回原告赵国莉、杨翠云的起诉。赵国莉、杨翠云不服向本院提起上诉称：被上诉人深圳市人民政府对我方申请的行政复议不受理不答复，领导包案多年不但不解决冤假错案，反而行政不作为乱作为、滥用职权、故意伤害、违宪劳教、行政拘留、非法拘禁等；被上诉人深圳市人民政府伙同深圳市公安局罗湖分局对我方行政拘留10日。综上，请求二审法院撤销原审裁定及深圳市人民政府作出的深府复决【2014】1639号《行政复议决定书》、深圳市公安局罗湖分局作出的深公罗行罚决字【2014】05364号《行政处罚决定书》，支持我方一审的诉讼请求。本院经审理查明：2015年1月21日，赵国莉、杨翠云以深圳市人民政府、深圳市罗湖区人民政府作为被告，向原审法院提起行政诉讼，称：深圳市人民政府对原告的行政复议不受理不答复，领导包案多年不但不解决冤假错案，反而行政不作为乱作为、滥用职权、故意伤害、违宪劳教、行政拘留、多次非法拘禁等，深圳市人民政府伙同深圳市公安局罗湖分局对我方行政拘留10日。请求：1、撤销深圳市人民政府深府复决[2014]1639号《行政复议决定书》和深公罗行罚决字[2014]05364号《行政处罚决定书》，依法追究2014年10月24日被告相关人员伙同公安滥用公权力、行政不作为乱作为、渎职侵权、故意伤害枉法行政拘留10日的法律责任；撤销深府复不[2014]8号《不予受理决定书》、深府复不[2014]9号《不予受理决定书》；2、要求赔偿原告两条人命和多年遭到行政不作为乱作为、渎职侵权、故意伤害等人权侵害精神抚慰金共计人民币壹仟万元；3、要求补偿三中全会、四中全会及亚欧首脑会的维稳困难费用共计人民币壹贰万元；4、要求对原告上访维权的车票、食宿费、医药费等共计几十万元的正式发票给予报销；5、要求对2006年被告一副市长接访原告并且包案给予书面答复！且在两会、奥运残奥运等期间受到被告非法拘禁2个多月以及多次非法拘禁！要求给予维稳费和困难救济金！6、要求赔偿亲人去世精神抚慰金：60大庆被政府、公安、政法委等部门非法拘禁20多天，不让回家看望双双住院攀枝花中心医院的父母亲，以至老父亲赵世华临终都没有见到最心爱的小女儿（赵国莉）一眼！真正是死不瞑目！原告精神受到巨大伤害！7、要求对原告上访维权多次被政府、公安、信访等维稳（渎职侵权、非法拘禁）给予书面答复说明！北京市公安局天安门分局的流氓人渣警察暴力殴打原告赵国莉其因撒求救传单救在北京协和医院病危抢救的哥哥赵国林！深圳市罗湖区政法委去接访回深圳（没有对受伤害的原告给予必要性的人道主义救助治疗），原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权刑事责任的权利！8、要求依法赔偿亚运会原告一赵国莉遭被申请人维稳渎职侵权伤害住院中山医，化费治疗费用人民币陆仟元，要求给予赔偿！原告杨翠云要求依法赔偿亚运会被维稳渎职侵权伤害急诊抢救住院中山医，化费治疗费用人民币贰万捌仟元正，原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权刑事责任的权利！9、要求司法鉴定身体器官并且依法给予赔偿：90大庆被北京、深圳等两地政府、公安、政法委等部门共同政治迫害枉法绑架抓捕（在北京458公交车上），枉法被抓捕到北京西城看守所，遭到86次鼻刺酷刑的政治迫害（刑事拘留1个多月），住房里电脑等被北京公安们枉法扣押、侵占！要求依法赔偿！被深圳市政府、公安等取保候审一年，大运会被深圳政府、公安等枉法绑架非法拘禁20多天，10月国庆节被枉法行政拘留5日政治迫害，急诊住院费用人民币伍仟元正，（￥50000元正），精神抚慰金：人民币捌佰万元正（￥8000000元正）。10、要求依法赔偿大运会原告被非法拘禁导致哥哥赵国林死亡的费用及精神抚慰金：原告一哥哥赵国林67年生，肝硬化晚期，大运会到深圳投奔妹妹，想在深圳治病还有在有生之年最后的时间想参观大运会，结果因为妹妹上访被维稳的人员枉法绑架非法拘禁，造成房子在价值高时没卖成，直接损失人民币几十多万元。原告一哥哥赵国林被强行诱骗遣送回山区老家，因为医疗条件差，在住院出院办手续时病情发作而去世有着直接的原因，因此给造成旅差费，误工费其它等！11、要求依法赔偿原告十八大被枉法绑架抓捕抢钱、抢包、蒙眼睛关押黑狱的维稳费用及精神抚慰金！原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权刑事责任的权利！12、要求被告深圳市公安局罗湖分局罗湖南湖派出所补发申请人2013年6月4日行政警告书面处罚书和四中全会10天行政拘留证！原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权等刑事责任的权利！13、要求共同被告深圳市投资控股股份有限公司及违法公司（深圳天俊实业股份有限公司）依法赔偿原告10年上访维权工资、奖金、社保、上访费用及精神抚慰金等！原告保留追究恶意欠薪罪的刑事责任的权利！14、原告被政治迫害10年多作为深圳国企优秀员工被剥夺了所有的权利，申请房补和原告被政府、公安等部门渎职侵权住院费用等维稳费用和困难补助金！15、申请赔偿申请有杨翠云被政府维稳故意伤害急诊住院费用人民币肆万伍仟元（￥45000元正），原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权刑事责任的权利！16、申请租住农民房屋欠租金人民币肆万元正！（￥40000元），原告作为国企正式员工，当时享有房补待遇，因为供房和被政治迫害反腐维权，租住农民房，欠房东租金多年，高达人民币肆万元整，按政策应给予补偿。17、要求依法侦破2005年申请人住房深圳市龙岗区布吉半岛苑被打、砸、抢、窃等巨大恶性打击报复投毒杀人刑事案件，原告控告到深圳市公安局及省公安厅、公安部等处，至今未答复，申请生命、财产受保护！18、要求被告二深圳市罗湖区人大等相关部门依法督促原包案领导（区委书记倪泽望），给予原告书面答复119、要求依法恢复劳动合同（明确深国企正式员工身份），颁发先进工作者证书，赔偿奖金提成人民币（￥650万元）。20、原告一赵国莉要求恢复劳动合同，赔偿10年多工资人民币：（￥236万元），补交10年社保（三保）及养老保险等。21、赔偿原告二杨翠云10年多的上访费用、路费、生活费、治病费用等，(￥86万元正)。22、原告一被枉法劳教1年，被告北京人民政府劳动教养委员会受到法西斯的鼻刺酷刑48次次迫害！原告90大庆遭受政治迫害遭受，被告北京市公安局西城分局枉法抓捕、绑架、遭受到法西斯的鼻刺酷刑86次迫害，遭受到被告一，被告二和深圳市罗湖公安分局南湖派出所枉法行政拘留5日，原告一绝食抗议5日，以致雪上加霜胃出血信急诊抢救住院治疗治！原告咨询多位专家原告遭受惨无人道的政治迫害使身体器官受到巨大伤害致少折寿20年以上！故如此故意伤害罪，应依法追究，违法犯罪渎职侵权者故意伤害罪：违法拘留、劳教、雇黑绑架、搜身、抢劫财物、关押黑牢、非法拘禁罪，90大庆北京市西城公安分局非法侵占三部手机，一部进口照相机和一部进口电脑。共计给予赔偿人民币（￥680万元）。被告相关的“老虎”“苍蝇”腐败利益团伙共同政治迫害遭受人权侵害；原告保留追究故意伤害罪和渎职侵权刑事责任的权利！23、亚运会原告赵国莉、杨翠云在广州酒店，遭受被告多个部门的相关人员晚上搔扰、惊吓，以致于第二天高血压，心脏发作报警110，报120送医院住院抢救，而被告一、被告二维稳人员却跑了肇事逃逸，住院几个月，原告交纳医院钱人民币壹万多，欠壹万多，至今未还，大运会后深圳政府公安再迫害原告赵国莉，致使近80岁的老人又高血还发作住院，至今欠债治疗费用贰万多，应依法给予赔偿精神抚慰金人民币陆万元（￥60000元）！24、要求被告公布多年接访申请人天价（仟万元）维稳费用下落；25、原告一哥哥赵国林67年生，肝硬化晚期，大运会到深圳投奔妹妹，想在深圳治病还有在有生之年最后的时间想参观大运会，结果因为妹妹上访被维稳的人员标法绑架非法拘禁，造成房子在价值高时没卖成，直接损失人民币几十万元。原告一哥哥赵国林被强行诱骗造送回山区老家，因为医疗条件差，在住院出院办手续时病情发作而去世有着直接的原因，因此给造成旅差费，误工费其它等损失共计：￥36万元。罗湖信访局的局长和罗湖区政法委书记何济文等多位领导都称赞赵国林是好人，难道好人就该死吗？被告深圳市政府，罗湖区政府和深圳罗湖公安分局会在乎人民的死活吗？依法应给予赔偿精神抚慰金人民币：（￥30万元正）；父亲2009年六十大庆住院，原告一被非法拘禁，不能回老家看望尽孝！老人死不暝目，应赔偿精神抚慰金人民币（￥30万元正）。26、原告一作为优秀员工，业务骨干为单位立下汗马功劳，却被腐败分子们迫害了10年多，九死一生，家破人亡，美好的家（爱人）是人民大学研究生，因为单位诱骗他签劳资纠纷的“保密承诺”，因为申请人没委托他而婚姻破裂，被恐吓失踪报警至今找不到人！2008年倪泽望书记报案时答应帮找，至今找不到！2006年副市长张思平报案，至今没有一个部门答复一个字，事实证明被告行政不作为，渎职侵权，非法拘禁，滥用职权等等应该依法给予追究刑事责任！一寸光阴一寸金，寸金难买寸光阴，原告人生最美好的光阴被“老虎”“苍蝇”腐败利益集团给耽误，荒废了，应给予国家赔偿共计人民币：(￥380万元正)；27、依法给予原告人体器官受巨大伤害司法鉴定；28、原告一依法申请枉法“委托书”二条全权代理化沟处的时间相差几月不是当事的真实意愿和出自两支笔！劳动仲裁调解书送达回执被申请人签收，造假笔迹司法鉴定！29、要求补偿三中、四中及亚欧首脑会原告到北京广州等地上访维权的食宿费治疗费共计人民币叁拾万元（￥300000元）；30、由于被告的行政不作为乱作为、非法拘禁直接造成原告低价卖血汗房救命，要求赔偿购回原房；31、由于被告及相关的申请人的行政不作为乱作为导致原告住院154天后逼迫到北京上访，要求补偿居住宅物业管理费等共计人民币陆仟多元（￥6000元）；32、要求被告二深圳公安局罗湖分局责令罗湖南湖派出所把原告一户口迁移回单位集体户口并赔偿相关损失；33、申请政治避难；34、要求被告提供2006年原告遭政治迫害违宪枉法劳教[北京东城看守所（号称亚洲第一）故意伤害48次鼻刺酷刑用药记录]，被告行政不作为、渎职侵权、故意伤害共同直接制造人权冤案；35、要求被告提供90大庆原告遭政治迫害，以莫须有罪名刑事处罚37天（北京西城看守所故意伤害86次鼻刺酷刑用药记录及取保候审部门、归还三部手机和一部电脑）；被告行政不作为、故意伤害、渎职侵权共同直接制造人权冤案；36、要求被告深圳公安局罗湖分局给予行政拘留证并赔偿被渎职侵权、故意伤害多年的后期治疗费用；要求法院提取南湖派出所相关人员渎职侵权、故意伤害原告一赵国莉的伤痕记录（罗湖拘留所档案室提取）、要求赔偿罗湖拘留所撕毁的名牌衣服及枉法拘押造成的身体伤害后期治疗费用；37、要求被告二深圳市人民政府政治迫害原告一赵国莉枉法违宪劳教、用小黄单诽谤事件在报刊上公开赔礼道歉，恢复原告名誉；38、要求人民陪审员参加、要求被告法人出庭、要求知名媒体参与公开开庭；39、要求被告及相关的被申请人赔偿原告10多年血泪上访维权食宿费精神抚慰金等共计贰仟玖佰万元正。另查明，2014年10月24日，上诉人赵国莉、杨翠云因不服深圳市公安局罗湖分局作出的深公罗行罚决字【2014】05364号《行政处罚决定书》，向被上诉人深圳市人民政府申请行政复议。2014年12月23日，深圳市人民政府作出深府复决【2014】1639号《行政复议决定书》维持了该行政处罚决定，并通过EMS向上诉人赵国莉、杨翠云送达，赵国莉于同年12月29日签收了该决定书。赵国莉、杨翠云以深圳市罗湖区领导对其接访并包案多年未给予书面答复为由，以深圳市罗湖区人民政府为被申请人，向深圳市人民政府提出行政复议申请。2014年10月11日，深圳市人民政府作出深府复不【2014】8号《不予受理决定书》，杨翠云于同年10月13日签收了该决定书。赵国莉、杨翠云以深圳市政府信访局、深圳市人民政府国有资产监督管理委员会、深圳市罗湖区政法委、深圳市罗湖区信访局、深圳市投资控股有限公司为被申请人，向深圳市人民政府提出行政复议申请，深圳市人民政府于2014年11月10日作出深府复不【2014】9号《不予受理决定书》。赵国莉、杨翠云在起状中称其于2014年11月29日收到该决定书，于2015年1月11日以特快专递方式诉至原审法院立案庭（法院至今未答复），但对向法院起诉的事实未能提交证据予以证明。上述决定书均告知上诉人赵国莉、杨翠云如不服向人民法院提起诉讼的期限。本院认为,修改前的《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。……”《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十四条第一款规定：“有下列情形之一的，应当裁定不予受理；已经受理的，裁定驳回起诉：……（六）起诉超过法定期限且无正当理由的；……”本案上诉人赵国莉于2014年12月29日收到深府复决【2014】1639号《行政复议决定书》，杨翠云于2014年10月13日收到深府复不【2014】8号《不予受理决定书》，赵国莉、杨翠云于2014年11月29日收到深府复不【2014】9号《不予受理决定书》，根据上述法律及司法解释的规定，上诉人赵国莉、杨翠云于2015年1月21日向原审法院起诉请求撤销上述行政复议决定，已超过法定期限且无正当理由。原审法院裁定驳回其起诉并无不当，本院予以维持。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定：“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”第九条第二款规定：“赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。”《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条规定：“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；（5）赔偿义务机关已先行处理或超过法定期限不予处理；……”上诉人赵国莉、杨翠云其他诉讼请求主要是要求相关行政机关赔偿其治疗费、财产损失、精神抚慰金等，但由于上诉人未能在诉讼期间提供证据证明相关行政机关的行政行为已被依法确认违法，故其起诉因缺乏事实根据，不符合上述法律和司法解释规定的立案条件，依法应予以驳回。综上，原审裁定驳回上诉人赵国莉、杨翠云的起诉正确，本院予以维持。上诉人赵国莉、杨翠云上诉请求改判的理据不足，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原审裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长  林俊盛审 判 员  杨雪清代理审判员  李穗珍二〇一五年十二月七日书 记 员  刘桂宜