福建省莆田市秀屿区人民法院民 事 判 决 书(2017)闽0305民初4695号原告：中交建宏峰集团有限公司，住所地福建省莆田市城厢区荔城大道太平洋中心C区B幢商住楼21B-22号六层，统一社会信用代码：91350300770656962T。（以下简称宏峰集团公司）法定代表人：蔡慧钦，总经理。委托诉讼代理人：陈少东、姚春兰，福建凌龙律师事务所执业律师。被告：莆田市妈祖城核心区项目征地拆迁安置指挥部，住所地福建省莆田市秀屿区山亭镇山亭小区1号，统一社会信用代码：113503096966495791。（以下简称妈祖城指挥部）负责人：吴志栋。委托诉讼代理人：黄丽华，福建众益律师事务所执业律师。被告：莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会，住所地福建省莆田市湄洲湾北岸经济开发区山亭镇，统一社会信用代码：113503096628120402。（以下简称北岸管委会）负责人：陈玉鹏，管委会主任。委托诉讼代理人：林玉桂、陈斌，福建众益律师事务所执业律师。原告宏峰集团公司与被告妈祖城指挥部、北岸管委会建设工程施工合同纠纷一案，本院于2017年10月9日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告宏峰集团公司的委托诉讼代理人姚春兰、被告妈祖城指挥部的委托诉讼代理人黄丽华、被告北岸管委会的委托诉讼代理人陈斌到庭参加诉讼。本案现已审理终结。宏峰集团公司向本院提出诉讼请求：判令妈祖城指挥部、北岸管委会共同支付宏峰集团公司工程款3539052.04元，并自2016年6月27日起按年利率6%计算利息。事实与理由：2010年12月17日，宏峰集团公司中标妈祖城指挥部招标的莆田妈祖城西前安置区3-7#楼建设工程，中标价20556231元、履约保证金为合同总额的10%、低价风险金395763元、总工期210日历天。2011年1月16日双方签订了《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程合同》。合同签订后宏峰集团公司即进场施工。案涉工程已经于2014年1月22日竣工验收并交付使用。2016年6月20日，工程造价经审计，审核后造价为16827968元，但妈祖城指挥部至今尚欠宏峰集团公司工程款3539052.04元。妈祖城指挥部由北岸管委会成立，北岸管委会应对其组建的指挥部承担共同还款责任。妈祖城指挥部辩称：1、妈祖城指挥部不具有法人资格，且资金来源均为财政拨款，并非本案适格主体。2、宏峰集团公司只完成了4-7#楼工程，3#号工程并未完成，付款条件尚未成就。3、根据合同约定，宏峰集团公司应书面申请支付工程款，但妈祖城指挥部至今未收到宏峰集团公司的书面申请，且利息应按照银行同期贷款利率计算。北岸管委会辩称，1、本案是建设工程施工合同纠纷，根据合同相对性，应当由妈祖城指挥部来承担还款责任。2、妈祖城指挥部是依法登记的非法人组织，可以独立承担民事责任。北岸管委会并非本案适格主体。2、本案利息应当按照银行同期贷款利率计算，宏峰集团公司主张的利息计算方式缺乏依据，不应支持。3、按照妈祖城指挥部所述宏峰集团公司要求的付款条件尚未成就。宏峰集团公司提供以下证据：莆湄北管（2009）113号、莆湄北管办网传（2016）9号文件各一份，欲证明妈祖城指挥部系北岸管委会成立，妈祖城指挥部对外所负的债务应由管委会共同承担。经质证，妈祖城指挥部对该组证据没有异议；北岸管委会对该组证据没有异议，但认为妈祖城指挥部依法登记，是独立的民事主体。中标通知书、莆田市房屋建筑和市政基础设施工程合同、竣工验收报告、工程审核书各一份，欲证明宏峰集团公司中标妈祖城指挥部招标的妈祖城西前安置区3-7#楼建设工程，该工程已经验收通过且经过造价审核的事实。经质证，妈祖城指挥部对该组证据没有异议，但认为该组证据可以证实宏峰集团公司仅完成4-7#楼工程；北岸管委会对该组证据没有异议，认为该组证据可以证实案涉工程经正规招投标程序，若存在拖欠工程款的情况也应有招标人妈祖城指挥部承担。银行转账凭证一组，欲证明妈祖城指挥部共向宏峰集团公司支付工程款13288915.96元，尚欠3539052.04元的事实。经质证，妈祖城指挥部和北岸管委会对该组证据均没有异议。妈祖城指挥部未提供任何证据。北岸管委会提供（2016）闽0305民初555号民事判决书一份，欲证明妈祖城指挥部曾作为原告提起诉讼，系独立民事主体的事实。经质证，宏峰集团公司对该证据没有异议，但认为妈祖城指挥部由北岸管委会成立，应对本案债务承担共同还款责任；妈祖城指挥部对该证据没有异议，认为其工作人员由北岸管委会抽调，资金也来源于财政拨款。本院经审查认为，宏峰集团公司提供的上述，客观真实，来源合法，经质证妈祖城指挥部、北岸管委会对证据均没有异议，应予认定。北岸管委会提供的（2016）闽0305民初555号民事判决书与本案不具有关联性，不予审查。根据上述有效证据及庭审调查，本院认定本案事实如下：宏峰集团公司原名称为宏峰集团（福建）有限公司，2016年8月16日变更为现名。2010年12月17日，宏峰集团公司中标妈祖城指挥部招标的莆田妈祖城西前安置区3-7#楼建设工程，中标通知书载明中标价为20556231元，总工期210日历天。2011年1月16日，妈祖城指挥部与宏峰集团公司签订《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程合同条款》，约定宏峰集团公司承建案涉工程，并确认合同工期210日历天。对于工程进度付款，合同约定当工程款支付额达到实际完成的工程价款的80%时，暂停付款，预留20%作为工程尾款，待工程竣工验收合格并审核结算后7天内，再支付至工程结算总价的95%，余下的5%作为保修金；发包人自应付款之日起，按照银行同期贷款利率，按逾期付款金额为基数按日计息，向承包人支付违约金；工程竣工验收合格后的头一年内，若承包人能履行工程质量缺陷保修责任，且工程未出现过重大工程质量缺陷的，则承包人在工程竣工验收合格满一年后的7天内向发包人提交最终结清申请单，发包人在7天内审核确认并退还工程质量保证金。合同签订后，宏峰集团公司依约对案涉4-7#楼工程进行施工，其中3#楼工程作为工程甩项后由妈祖城指挥部另行发包案外人施工。2014年1月22日，案涉4-7#楼工程通过验收。期间妈祖城指挥部陆续向宏峰集团公司支付了工程款13288915.96元。2016年6月20日经审核，案涉工程造价为16827968元。后因妈祖城指挥部拖欠剩余工程款未付致讼。本院认为，一、妈祖城指挥部虽系临时机构，但其依法成立，拥有稳定的组织机构以及一定的财产来源，能够独立从事民事活动，故其应为本案适格主体。妈祖城公司与宏峰集团公司签订的《莆田市房屋建筑和市政基础设施工程合同条款》及作为合同组成部分的中标通知书，系双方真实意思表示，也未违反法律的强制性规定，合法有效。双方当事人应诚信履行合同。宏峰集团公司主张妈祖城指挥部尚欠其工程款3539052.04元，并提供了工程审核书以及银行转账凭证予以证实，妈祖城指挥部对该事实亦无异议，本院予以确认。妈祖城指挥部主张3#号楼工程并未完成，且其未收到宏峰集团公司的书面付款申请，故付款条件尚未成就。由于3#楼工程在合同履行过程中已经作为甩项处置，且妈祖城指挥部将该工程另行发包案外人施工，故妈祖城指挥部关于3#楼工程未完成的抗辩理由不成立；虽然在合同通用条款中约定申请支付工程款应通过书面形式，但专用条款约定工程竣工验收并审核结算后7日内妈祖城公司即应当支付工程款至结算总价的95%，又合同约定专用条款优先通用条款，故应认为妈祖城指挥部应当在2016年6月26日前付款至16827968元×95%=15986569.6元，逾期付款15986569.6元-13288915.96元=2697653.64元应自2016年6月27日起按中国人民银行同期贷款利率计算利息。虽然案涉工程通过竣工验收已满一年，保修金的付款期限已经届满，但根据合同专用条款宏峰集团公司应向妈祖城指挥部提交最终结算申请单，由于宏峰集团公司未举证证明其已经向妈祖城指挥部提交了结算申请单，保修金16827968元×5%=841398.4元在宏峰集团公司提起诉讼前的利息，不应支持。三、虽然妈祖城指挥部由北岸管委会成立，但妈祖城指挥部具有自己的财产，能以自己的名义从事民事活动，承担民事责任。宏峰集团公司要求北岸管委会对妈祖城指挥部的债务承担共同偿还责任缺乏依据，不予支持。综上所述，为维护当事人的合法利益，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条，《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(?javascript:SLC(55723,0)?)》第十七条和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条、第九十条的规定，判决如下：莆田市妈祖城核心区项目征地拆迁安置指挥部应在判决生效之日起五日内支付给中交建宏峰集团有限公司欠款3539052.04元，其中2697653.64元自2016年6月27日起、841398.4元自2017年10月9日起至还款之日止按中国人民银行同期同类人民币贷款利率计算利息。二、中交建宏峰集团有限公司对莆田市湄洲湾北岸经济开发区管理委员会的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费37236元，由中交建宏峰集团有限公司负担529元，莆田市妈祖城核心区项目征地拆迁安置指挥部负担36707元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于福建省莆田市中级人民法院。审 判 长  方慧敏人民陪审员  崔海英人民陪审员  杨新宇二〇一七年十二月六日书 记 员  林 晶附相关法律条文：《中华人民共和国合同法》第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(?javascript:SLC(55723,0)?)》第十七条当事人对欠付工程价款利息计付标准有约定的，按照约定处理；没有约定的，按照中国人民银行发布的同期同类贷款利率计息。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第五十二条民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织，包括：（一）依法登记领取营业执照的个人独资企业；（二）依法登记领取营业执照的合伙企业；（三）依法登记领取我国营业执照的中外合作经营企业、外资企业；（四）依法成立的社会团体的分支机构、代表机构；（五）依法设立并领取营业执照的法人的分支机构；（六）依法设立并领取营业执照的商业银行、政策性银行和非银行金融机构的分支机构；（七）经依法登记领取营业执照的乡镇企业、街道企业；（八）其他符合本条规定条件的组织。第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。法官提示：《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。