广东省珠海市金湾区人民法院行 政 判 决 书(2017)粤0404行初328号原告：潘计兰，女，1958年9月15日出生，汉族，住广东省罗定市。委托代理人：陈松贵，男，1954年7月17日出生，汉族，住广东省珠海市金湾区。被告：珠海市公安局红旗派出所,住所地：珠海市金湾区红旗镇南山新村2号。法定代表人：吴煦风，所长。委托代理人：江彩云，工作人员。委托代理人：何国兴，广东大同律师事务所律师。被告：珠海市人民政府,住所地：珠海市人民东路2号。法定代表人：姚奕生，市长。委托代理人：邓璐，工作人员。委托代理人：张露，工作人员。原告潘计兰诉被告珠海市公安局红旗派出所、珠海市人民政府公安行政管理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告潘计兰及其委托代理人陈松贵，被告珠海市公安局红旗派出所委托代理人江彩云、何国兴，被告珠海市人民政府委托代理人张露到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告潘计兰诉称，被告珠海市公安局红旗派出所不受理原告的户口迁移，违背事实和法律，适用法律错误。2017年陈思明生育三个子女，被告珠海市公安局红旗派出所办理入户，但被告珠海市公安局红旗派出所不办理原告的入户，不公平，不公正。法律面前人人平等，被告违反《中华人民共和国老年人保障法》的规定，侵害原告老年人的合法权益，应依法纠正。珠海市政府第60号令不符合宪法和法规规定的权限和程序，不准入户，不合理也不合法，违反了《中华人民共和国老年人保障法》第五十四条规定房屋权属变更和户口迁移优先办理，应依法撤销被告珠海市公安局红旗派出所不当的行政行为，为原告依法办理入户。申请人和代理人1984年来红旗农场，1985年在三板二连夫妻种12亩蔗地，连长是林伟九，1986年至1996年养10年鱼，在红旗分场鱼塘连养鱼面积18亩，夫妻二人养，夫陈松贵19**年入户转职工至1996年养10年的鱼，1997年后在红旗分场连业种10亩蔗地，连长日胜。2005年到现在6亩地，原告因多种原因无法迁入，根据当时政策迁入户口要4000元，后3500元就批准迁证。因原告无钱缴纳后准迁证退回珠海市户政科，无法迁入。根据《中华人民共和国老年人权益保障法》第五十四条规定，各级人民政府和有关部门办理房屋权属关系变更、户口迁移等涉及老年人权益的重大事项时，应当就办理事项是否为老年人的真实意思表示进行询问，并依法优先办理户口迁移。原告向本院提交如下证据:1.行政复议答复书;2.行政复议决定书;3.广东省非税收入（电子）票据;4.罗周围村委会证明;5.征收社会抚养费告知书。被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所辩称，一、被告不予受理原告户口迁移申请的事实依据清楚，证据确实充分。根据原告提交的社会抚养费征收决定书、广东省非税收入（电子）票据以及答辩人出具的《情况说明》、红旗镇卫计办作出的《关于陈松贵、潘计兰夫妇计划生育情况协查复函》、罗定市罗定镇人民政府计划生育办公室出具的《关于潘计兰计生情况复函》等证据可以证实：2017年4月17日，罗定市卫生和计划生育局认定原告生育二孩陈彩虹和三孩陈志明的行为属于违法生育，并依据《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口和计划生育条例》的相关规定对原告征收了社会抚养费。2017年9月1日，原告到被告处办理市外夫妻投靠入户申请，经审核，被告出具了《情况说明》告知原告：经金湾区红旗镇计生办审核，原告违反计划生育，已出具违反计生的证明，故根据《珠海市人民政府令》第60号令第十三条的规定，原告不符合申请市外迁入的要求。据此，被告依法不予受理原告的入户申请。以上事实足以证明原告存在违法生育的情形，其不符合《珠海市户口迁移管理规定》的户口迁入条件，被告认定上述案件事实的证据确实充分、相互印证，能形成有力的证据链。被告依法不予受理原告户口迁移申请的行政行为事实依据清楚，理据充足。（2）被告不予受理原告户口迁移申请的程序合法。2017年9月1日，原告委托其丈夫陈松贵向被告递交拟从罗定市入户珠海的申请，经审查，被告认为原告不符合入户珠海的条件，并于当天向原告出具了一份《情况说明》，告知陈松贵及原告不予受理的依据和理由，并多次向陈松贵及原告作出解释。原告不服被告作出的不予受理的决定后，向珠海市人民政府提起行政复议。针对原告提起的行政复议，被告依法向珠海市人民政府提交珠公金（红）复答字[2017]第01号《行政复议答复书》，详细说明了不予受理原告户口迁移申请的事实和理由。综上，本案中，被告严格按照《公安机关办理行政案件程序规定》、《关于规范户籍业务受理登记的通知》（珠公办[2013]668号）等相关法律法规的规定进行，被告作出的具体行政行为完全符合法律规定的办理流程，整个办理流程合法合规，程序合法，原告诉称被告存在程序违法与客观事实不符。三、被告不予受理原告户口迁移申请适用法律正确。《珠海市户口迁移管理规定》第十三条规定：“凡迁入人员，必须无严重犯罪记录和无违法生育（含违法收养子女）记录。”在本案中，由于原告违法生育二孩和三孩，所以其不符合珠海户口迁入的条件，被告依据上述法律规定作出不予受理原告户口迁移的申请适用法律正确，处理结果合法合理。综上所述，被告作出不予受理原告户口迁移申请的事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确，原告提出的诉讼请求没有事实和法律依据，请求贵院审查后依法予以驳回。被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.珠海市户口迁移管理规定（珠海市人民政府令第60号）；2.关于印发《珠海市户口迁移管理规定实施细则》的通知；3.珠海市人民政府关于印发进一步推进户籍制度改革的实施意见的通知（珠府【2016】134号；4.关于执行新的直系亲属投靠政策的通知；5.户口簿、身份证、结婚证；6.关于陈松贵、潘计兰夫妇计划生育情况协查复函；7.育龄信息卡；8.罗定市罗平镇人民政府计划生育办公室关于潘计兰计生情况复函；9.户籍信息截图；10.社会抚养费征收决定书（罗卫计征字【2017】041704号）、社会抚养费征收决定书（罗卫计征字【2017】041705号）、广东省非税收入（电子）票据。被告珠海市人民政府辩称，一、被告作出《行政复议决定》事实认定清楚。2017年9月6日，原告向被告提交《行政复议申请书》，其列明的请求事项为：“要求纠正不予受理入户申请的具体行政行为，依法批准潘计兰户口迁入。”根据珠海市公安局红旗派出所在行政复议阶段提交的证据材料，被告认定了以下事实：2017年4月17日，罗定市卫生和计划生育局认定潘计兰生育二孩陈彩虹和三孩陈志明的行为属于违法生育，依法对潘计兰征收了社会抚养费。2017年9月1日，潘计兰到红旗派出所处办理市外夫妻投靠迁入申请，其被投靠人为潘计兰的丈夫陈松贵。红旗派出所以潘计兰违反计划生育不符合市外迁入条件为由不予受理潘计兰的入户申请。二、被告作出《行政复议决定》法律依据充分。根据《珠海市户口迁移管理规定》第十三条规定：“凡迁入人员，必须无严重犯罪记录和无违法生育（含违法收养子女）记录。”本案中，潘计兰由于违法生育二孩和三孩，已被罗定市卫生和计划生育局依法征收社会抚养费。因此，潘计兰具有违法生育记录，不符合《珠海市户口迁移管理规定》第十三条规定的户口迁入条件，红旗派出所不予受理潘计兰提出的户口迁入申请并无不妥。三、被告作出《行政复议决定》程序合法。原告于2017年9月6日向被告申请行政复议，被告向其出具了行政复议申请材料收据。因案情复杂，被告经延期审理于2017年11月13日作出《行政复议决定书》，并于2017年11月18日送达原告。被告作出《行政复议决定书》，符合《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》关于行政复议程序的规定。四、原告的关于撤销珠公金（红）复答字第01号《行政复议答复书》的诉讼请求不成立。红旗派出所于2017年10月16日向被告提交的珠公金（红）复答字第01号《行政复议答复书》，是红旗派出所在行政复议阶段依法提交的关于不予受理潘计兰入户申请这一原具体行政行为作出依据的解释说明，不是具体行政行为。原告的关于撤销珠公金（红）复答字第01号《行政复议答复书》的诉讼请求不属于行政诉讼受案范围，请求法院予以驳回。被告珠海市人民政府向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据：1.行政复议材料收据；2.行政复议申请书；3.提出答复通知书及送达回证；4.行政复议答复书及相关证据材料送达回证；5.延期审理通知书及送达回证；6.行政复议决定书；7.行政复议决定书送达回证（原告）；8.行政复议决定书送达回证（被告珠海市公安局红旗派出所）；9.行政复议法（节选）。经审理查明，2017年4月17日，罗定市卫生和计划生育局认定原告生育二孩陈彩虹和三孩陈志明的行为属于违法生育，并依据《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口和计划生育条例》的相关规定对原告潘计兰征收了社会抚养费。2017年9月1日，原告到被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所办理市外夫妻投靠入户申请，经审核，被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所出具了《情况说明》告知原告：经金湾区红旗镇计生办审核，原告违反计划生育，已出具违反计生的证明，故根据《珠海市人民政府令》第60号令第十三条的规定，原告潘计兰不符合申请市外迁入的要求。原告潘计兰于2017年9月6日向被告珠海市人民政府申请行政复议，被告珠海市人民政府向原告出具了行政复议申请材料收据。因案情复杂，被告珠海市人民政府经延期审理于2017年11月13日作出珠府行复〔2017〕388号《行政复议决定书》，并于2017年11月18日送达原告潘计兰。本院认为，一、被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所不予受理原告户口迁移的事实清楚，适用法律正确。《珠海市户口迁移管理规定》第十三条规定：“凡迁入人员，必须无严重犯罪记录和无违法生育（含违法收养子女）记录。”2017年4月17日，罗定市卫生和计划生育局认定原告生育二孩陈彩虹和三孩陈志明的行为属于违法生育，并依据《社会抚养费征收管理办法》和《广东省人口和计划生育条例》的相关规定对原告潘计兰征收了社会抚养费。原告到被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所办理市外夫妻投靠入户申请，被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所依据《珠海市户口迁移管理规定》第十三条规定不予受理原告户口迁移，符合法律规定。二、被告珠海市人民政府复议程序合法。原告潘计兰于2017年9月6日向被告珠海市人民政府申请行政复议，被告珠海市人民政府收到原告复议申请后，向原告出具了行政复议申请材料收据，并要求被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所提交书面答复。被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所在法定期限内提交《行政复议答复书》及相关证据材料。因案情复杂，被告珠海市人民政府经延期审理，于2017年11月13日作出珠府行复〔2017〕388号《行政复议决定书》并送达原告潘计兰和被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所，符合法定程序。综上，被告珠海市公安局金湾分局红旗派出所不予受理原告户口迁移职权依据充分、认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，被告珠海市人民政府作出的珠府行复〔2017〕388号《行政复议决定书》，认定事实清楚、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：驳回原告潘计兰的诉讼请求。案件受理费50元，由原告潘计兰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长 吴    作    栋人民陪审员 林耀生人民陪审员熊杰二〇一七年十二月二十一日法官 助理 赵    峰    霞书 记 员 杨    皓    程