广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第1842号原告：蔡桂英。被告：佛山市南海区狮山镇塘头村上旺股份合作经济社。负责人：蔡威仔，任社长。委托代理人：蔡勇全。原告蔡桂英与被告佛山市南海区狮山镇塘头村上旺股份合作经济社（以下简称塘头村上旺经济社）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年9月28日受理后，依法适用普通程序，于2015年11月23日公开开庭进行了审理。原告蔡桂英、被告的负责人蔡威仔、委托代理人蔡勇全到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告蔡桂英诉称，原告于2009年无偿配股完成认购，于当年享受股东同等待遇，但被告没有支付原告2015年土地返还款等。为维护合法权益，故起诉，请求判令：1.被告向原告支付2015年9月土地返还款41971元；2.被告向原告支付2015年医疗保险费用366元。被告塘头村上旺经济社辩称，一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1.行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为违法。2.狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。3.被告从未签收狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到“该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议，或在收到该决定之日起三个月内向佛山市南海区人民法院提起行政诉讼。”二、原告是否被告经济社成员？是否持有《成员证》？是否股东？是否持有《股权证》并享有股权收益？这一系列事情应以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，经济社的一切事项都必须严格按照《章程》办事。但《章程》规定外嫁女子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1.根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2.根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3.根据被告《章程》，经济社自章程订立之日至今一直都遵守该《章程》，经济社的一切事务都严格按照《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，原告根本不符合《章程》上述规定。该《章程》十多年来从未经合法程序修改过，经济社全体成员都必须遵守。三、经济社重大事情由股东大会决定。经济社的最高权力机构全体成员大会高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女及其子女持有股份、享有成员同等待遇。被告召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果为不同意包括原告在内的经济社外嫁女的子女持有股权、享有相应的股东权益。股东成员中，大部分成员都有外嫁女，但他们都遵守章程，表决不同意，该表决结果必须无条件严格执行。四、被告依法自治，保障社员合法权益，并没有违反《妇女权益保障法》、《广东省农村集体经济组织管理规定》的规定。1.外嫁女如果是嫁给其它农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，根本不存在任何损害其合法利益的情形。2.外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午，汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已到城镇生活，没有履行经济社社员的耕种等义务。他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇，现已有车有楼，还有时间到处旅游，过着美满幸福的生活，生活比被告经济社的成员好得多。3.中国几千年的风俗习惯都是“媳妇娶入，女儿嫁出”，“嫁出去的女，就如倒出去的水，不能回头！”、“嫁鸡随鸡，嫁狗随狗”！我国每条村都这样约定俗成，且《章程》又有明确规定，每个成员都必须遵守，才能保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，何况原告已是出嫁女或其子女，更应随父，若违反法律和章程规定，则会引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及经济社的经济平稳发展。五、党中央和国务院大力宣传和推进依法治国。1.党中央多次强调“群众利益无小事”，现今我国正大力推进“依法治国，构建法治社会”，党的“十八大”核心精神是特别重视关心广大人民群众的利益，不论是人民政府也好，人民法院也好，都要倾听广大人民群众的意见和建议，全心全意为人民服务。2.2012年8月16日《广州日报》有关“ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话”的新闻报道：当时任省委书记、现任国务院总理ＸＸ在全省村级基层组织建设工作会议上发表讲话强调“村民事由村民定，村民事由村民管”。广东省委省政府都守法行政，尊重村民自治，镇政府不应当到处插手，不应当违法干预村民依法自治的正常活动。3.2014年9月6日《南方都市报》有关“ＸＸＸ在全国人大成立60周年大会上发表讲话”的新闻报道：ＸＸＸ强调发展民主政治，保证人民当家作主，关键是要将党的领导和人民当家作主有机结合起来；既要把握长期形成的历史传承，又要把握走过的发展道路；要坚持和完善基层群众自治制度，发展基层民主，切实防止出现人民形式上有权而实际上无权的现象。4.以ＸＸＸ总书记为首的党中央和以ＸＸＸ总理管理的中央政府在全国各地打了许多违法损害广大人民利益的大老虎和小老虎，并且不论官大官小，只要有违法乱纪行为，老虎和苍蝇一齐打。虽然镇政府大权独揽，有权有势，但不是全心全意为占90%以上的广大人民服务，而是为几个少数人利益服务，故狮山镇政府不得民心。六、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正。被告的证据能形成证据链条，证明被告行政处理行为违反法律规定，违反群众自治，违背公平合理原则，人民法院应以事实为依据，以法律为准绳，依法撤销狮山镇政府作出的《行政处理决定书》。综上，请求判决驳回原告的诉讼请求。原告举证如下：1.身份证、户口簿、信息查询结果、佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的证明（各1份，原件），证明原、被告的诉讼主体资格。2.狮府行决字（2009）376号行政处理决定书（1份，原件），证明原告享有与被告村民同等待遇。3.狮山镇塘头村旺田股份经济合作社章程（1份，复印件），证明原告的身份，其中第七条规定原告享有与被告村民同等待遇。4.南海区计划生育情况审核表（1份，原件），证明原告的生育符合国家计划生育条例。5.南海农商银行存折（1份，原件），证明被告的分红情况。6.行政裁定书（1份，复印件），证明被告对行政处理决定书提起行政诉讼，但南海区人民法院驳回被告的起诉。被告举证如下：7.解决上旺经济社土地历史遗留问题协议书、签订“解决上旺经济社土地历史遗留问题协议书”表决表（各1份），证明被告与经联社签订协议书，经表决同意土地分红不分配给外嫁女及其子女，被告涉及外嫁女及其子女股份纠纷有7宗。经庭审、质证，被告对原告提供的证据1中证明的真实性有异议，被告从未见过；对其他证据无异议。对证据2有异议，是狮山镇政府出具的，没有送达给被告，原告等人起诉后被告才知道该行政处理决定书的存在。对证据3有异议，没有被告公章或签字确认。对证据4，不清楚原告的计划生育情况。对证据5，确认有将分红存入村民个人银行账户，但被告没有将分红数额公开。对证据6的真实性有异议，被告已对该裁定书提起上诉。原告对被告提供的证据7中的协议书无异议，但协议书并没有约定土地分红不支付给外嫁女，且涉案土地在原告结婚前已经转让，原告当时不属于外嫁女；对表决表不清楚，原告的父母有作为户主参与表决，但被告没有通知原告参与表决；经联社与被告就土地问题达成协议，与原告无关。本院经审理认为，原告提供的证据1至6及被告提供的证据7来源合法，客观真实，且能相互印证，本院予以采纳。综合本院采信的证据及双方当事人的陈述，本院查明：原告作为申请人于2009年3月24日以原佛山市南海区狮山镇塘头村旺田股份经济合作社（以下简称原旺田经合社）及南海区狮山镇塘头村上旺村民小组为被申请人向政府提出申请，要求：责令被申请人依法给予申请人集体经济组织成员同等待遇，并向原告发放股权证。佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月7日作出狮府行决字（2009）376号行政处理决定书，调查核实了如下事实：“申请人在1972年4月28日出生于佛山市南海区狮山镇塘头村上旺村民小组并落户该村，一直以来履行村民义务，婚前享有村民同等待遇，享有股份分红。2002年6月11日申请人与陈伟祥结婚，婚后户口一直保留在该村，但其集体经济组织成员身份被取消。2008年12月15日，被申请人确认申请人具有被申请人集体经济组织成员身份，并无偿配股10股，从2008年12月1日起享受分红。2009年3月12日，被申请人进行股份分红，但拒绝给予申请人股份权益。另查明，2008年12月9日被申请人修正的《塘头村旺田股份经济合作社章程》第六条规定：本社股份设置为综合股，股权构成以10股为满股”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、责令被申请人佛山市南海区狮山镇塘头村旺田股份经济合作社给予申请人蔡桂英集体经济组织成员同等待遇（时间从2008年12月1日开始计算）。日后若该集体经济组织的章程中关于股权权益分配有调整的，则按调整后的规定执行。二、被申请人佛山市南海区狮山镇塘头村旺田股份经济合作社应自收到本决定之日起10日内发给申请人蔡桂英本集体经济组织股权证。三、被申请人南海区狮山镇塘头村上旺村民小组协助被申请人佛山市南海区狮山镇塘头村旺田股份经济合作社落实申请人蔡桂英上述二项权益。”根据南农部（2009）6号《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》，原旺田经合社拆分为被告及佛山市南海区狮山镇塘头村下旺股份合作经济社，拆分后沿用原旺田经合社章程。原旺田经合社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股份权益由新成立的股份合作经济社承担。2015年2月15日，被告塘头村上旺经济社与狮山镇塘头经济联合社就土地历史遗留问题达成一致意见，双方签订了《解决上旺经济社土地历史遗留问题协议书》，约定由狮山镇塘头经济联合社向被告支付土地补偿款及奖励款等。2015年5月，被告收取了补偿款、奖励款合计4113180元。2015年11月，被告将该款项通过银行转账发放予被告集体经济组织成员，每名股东分得41971元，但没有支付予原告。诉讼中，被告确认2015年有为被告集体经济组织成员参加农村基本医疗保险，若成员自行参加了医疗保险，则被告补回保险费245元。原告同意医疗保险费为245元。本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月7日作出的狮府行决字（2009）376号行政处理决定书，责令原旺田经合社自2008年12月1日起给予原告集体经济组织成员同等待遇，故原告应享有原旺田经合社集体经济组织成员同等待遇。鉴于原旺田经合社已被拆分，其原成员按户籍归属原则，集体经济组织成员的相关股份权益由被分到其户籍所在的村股份合作经济社承担。本案原告的户籍地在狮山镇塘头村上旺村，其集体经济组织成员的相关股份权益应由被告塘头村上旺经济社承担。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条的规定：“有证据证明一方当事人持有证据无正当理由拒不提供，如果对方当事人主张该证据的内容不利于证据持有人，可以推定该主张成立。”本案中，被告作为集体经济组织，持有能反映出向其集体经济组织成员发放土地补偿款情况的账册凭证，但其无正当理由拒不向本院提交，应自行承担举证不能的法律后果。被告没有证据证明已支付上述土地补偿款给原告以及已为原告购买2015年医疗保险，故被告应向原告支付土地补偿款41971元及2015年医疗保险费245元。为此，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第七十五条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十八条的规定，判决如下：一、被告佛山市南海区狮山镇塘头村上旺股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付41971元予原告蔡桂英；二、被告佛山市南海区狮山镇塘头村上旺股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付2015年医疗保险费用245元予原告蔡桂英；三、驳回原告蔡桂英的其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费858.42元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  姚淑玲人民陪审员  彭映辉人民陪审员  张 松二〇一五年十二月十二日书 记 员  何丽斯