浙江省杭州市拱墅区人民法院刑 事 判 决 书(2017)浙0105刑初397号公诉机关杭州市拱墅区人民检察院。被告人吕伟林，男，1957年8月23日出生，汉族，浙江省杭州市人，大专文化程度，2001年至2013年任杭州市拱墅区房地产管理局大关拱宸桥房管站站长，案发前系房管站职工，住浙江省杭州市上城区。2017年6月14日因涉嫌滥用职权罪被拱墅区人民检察院决定逮捕。现押于杭州市拱墅区看守所。辩护人蓝吴飞，夏文俊，浙江士宝律师事务所律师。杭州市拱墅区人民检察院以拱检刑诉（2017）387号起诉书，指控被告人吕伟林犯滥用职权罪，于2017年7月29日向本院提起公诉。本案适用简易程序，后转为普通程序，本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。杭州市拱墅区人民检察院指派检察员柴志锋、检察员魏研岚出庭支持公诉，被告人吕伟林及其辩护人蓝吴飞到庭参加诉讼。现已审理终结。杭州市拱墅区人民检��院指控：2006年至2007年，被告人吕伟林利用担任房管站站长的职务便利，明知区级房管站不具备办理直管公有住宅租用证（以下简称“房卡”）的权限却依然越权行使职权，为他人办理房某1及擅自将房管站管理的直管公房分配给房管站职工，致使公共财产遭受重大损失。具体犯罪事实有：1.2007年，应时任拱墅区房地产管理局房政管理科科长马某荣（已判决）的要求，将大关拱宸桥房管站直管的大关南八苑2幢4单元102室的公房，违规、越权办理了房某1。使得马某荣的情人钱某1的姐姐及姐夫能够参加房改。取得房屋所有权，致使公共财产损失420919.14元。2.2006年左右，被告人吕伟林利用房管站保管的空白公房房某1，以倒签日期的方式伪造公房房某1，擅自决定房管站管理的三套直管公房分配给房管站职工董某、俞某、倪某。使得董某夫妇能够参��拆迁安置，获得回迁房的所有权，造成公共财产损失1538134.4元。俞某获得拆迁安置房吉如家园13幢1单元1802室；倪某获得拆迁安置房定海东园10幢1单元1402室；均造成了公共财产的损失。公诉机关认为上述所控事实有：组织机构代码、情况说明、职务任免文件、杭州市公有住宅租用证、公有住房买卖协议书、房屋搬迁产权调换协、私房回迁安置协议、搬迁安置档案、刑事判决书等；证人马某荣、金某、钱某1、钱某2、张某、赵某、董某、俞某、倪某等人的证言；价格鉴定结论书；被告人吕伟林的供述与辩解等证据证实，认为被告人吕伟林之行为已构成滥用职权罪，情节特别严重，要求依法予以惩处。被告人吕伟林对起诉的罪名没有异议。对于房屋的评估时间、造成的国家损失部分有异议，并认为��控的事实部分参杂有个人行为，这部分造成的损失不应算在其头上。辩护人认为，对指控的罪名没有异议。董某取得的敬胜里房屋在2009年2月25日通过房改取得所有权，所以造成的财产损失评估时间应在该天，减去已支付的购房钱。即便后来该房屋因拆迁取得了定海西园的房屋，房屋的鉴定时间也应以签订拆迁协议时间为准。俞某、倪某取得的房屋的价格认定也不能根据房屋增值后的价值计算损失。被告人吕伟林为马某荣的请托提供方便，迫于无奈；将三套房屋分给员工，被告人考虑到员工的实际困难，也并未收受任何好处；被告人吕伟林主动说出分房给三个员工的事实，属主动坦白，依法应从轻减轻处罚；被告人年纪较大，在职时勤勤恳恳。希望法庭考虑被告人的情况，对其从轻量刑或者缓刑。经审理查明：拱墅区大关拱宸桥房管站系杭州市拱墅区房地产管理局直属事业单位，受国家机关委托行使辖区内直管公房管理等行政管理职能。2001年2月，拱墅区房地产管理局任命吕伟林为房管站站长，负责日常全面工作。2006年至2007年，被告人吕伟林利用担任房管站站长的职务便利，明知区级房管站不具备办理直管公有住宅租用证（以下简称“房卡”）的权限却依然越权行使职权，为他人办理房某1及擅自将房管站管理的直管公房分配给房管站职工，致使公共财产遭受重大损失。具体犯罪事实如下：1.2007年，时任拱墅区房地产管理局房政管理科科长的马伟荣（已判决）找到被告人吕伟林表示需要办理由大关拱宸桥房管站直管的位于大关南八苑2幢4单元102室的公房房卡。被告人吕伟林明知区级房管站自2004年3月4日起即不具备办理公房房卡的权限，直属公房必须由杭州市房管局发证，违规让资料员金某填写2002年5月22日发证的张某承租该套公房的房某1并将该房某1交给马某荣。后马某荣利用该伪造的房某1及其他违规形成的材料，使得钱某1（马某荣情人）的姐姐钱某2和姐夫张某于2007年8月能够参加房改。张某夫妇在房改程序中支付购房款等款项共计248518.86元，取得价值人民币669438元的房产的房屋所有权，致使公共财产损失420919.14元。2.2006年左右，拱墅区拱宸桥桥西地块面临拆迁。被告人吕伟林明知杭州市已取消住房实物分配以及区级房管站在2004年3月后不具备公房房卡发证权限，利用房管站保管的空白公房房某1，以倒签日期至具有发证权限时的方式伪造公房房某1，擅自决定将拆迁区域内由房管站管理的三套直管公房分配给房管站职��董某、俞某、倪某。已经参加过房改的董某分得拱墅区敬胜里30-3号直管公房（房卡倒签日期为2004年2月25日），已经参加过实物住房分配的俞某分得严家桥6-21-2号直管公房（房某1倒签日期为2000年1月25日），倪某分得敬胜里30-4号直管公房（房某1倒签日期为2003年6月17日）。2009年2月董某通过房改，支付人民币1541元买下敬胜里30-3号房的所有权。2009年3月10日，董某夫妇与拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会签订房屋搬迁产权调换协议，同意将敬胜里30-3号交予管委会修缮和整治。2013年1月14日，董某夫妇与拱宸桥桥西历史保护街区管委会、拱宸桥地区旧城改造工程指挥部签订私房回迁安置协议，自愿回迁定海西园18幢1单元701室并于2014年3月11日取得该房屋所有权。拆迁回迁过程中，董某夫妇领取过渡费、安置补偿费等费用合计人民币116380.4元，支付扩面费人民币414224元，取得所有权的房屋价值人民币1835978元，造成公共财产损失1536593.4元。2007年7月21日，俞某与拱墅区城中村改造工程指挥部签订产权调换协议，同意将严家桥6-21-2号房屋交予指挥部拆除，并由该指挥部于2011年10月安置俞某至吉如家园13幢1单元1802室。拆迁过渡期间，俞某领取过渡费、安置补偿费等费用合计人民币93153元，支付扩面费人民币1022198元。经鉴定，该房屋价值人民币2288368元。2007年11月7日，倪某与拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会、杭州市拱墅区房产管理局签订房屋搬迁产权调换协议，约定将敬胜里30号-4的房屋交予桥西管委会修缮和整治。倪某于2011年12月29日与拱宸桥桥西历史保护街区管委会、杭州市拱宸桥地区旧城改造工程指挥部签订公房回迁安置协议，并由该指挥部于2011年12月29日安置倪某至定海东园10幢1单元1402室。期间，倪某合计领取过渡费、安置补偿费等费用合计人民币94032.32元，并已支付扩面费人民币160200元。经鉴定，该房屋价值人民币1493840元。2016年1月13日，拱墅区人民检察院反渎职侵权局向吕伟林核实马伟荣侵占大关南八苑2幢4单元102室公房的事实。在询问过程中，吕伟林主动交代了当时侦查部门尚未掌握的违规将直管公房分配给职工俞某、董某、倪某的事实。由公诉机关出举，证实上述事实的证据有：一、证明被告人吕伟林的身份、职务情况。1、组织机构代码复印件，证明杭州市拱墅区房地产管理站系事业法人。2、情��说明，证明房管站的职责为负责辖区直管公房维修，危旧房巡查和排查，历史街区的房屋管理、设备维护修缮及相关社会服务。房管站站长工作职责为负责房管站日常全面工作；负责辖区内直管公房维修、管理等相关工作，包括公房变更、补证、租金减免等；负责房管站财务工作。3、关于明确杭州市拱墅区住房和城市建设局、杭州市拱墅区人民防空办公室所属事业单位机构编制有关事项的通知，证明2015年11月20日，拱墅区机构编制委员会发布文件，明确杭州市拱墅区房地产管理站为事业单位，类别为从事公益服务的事业单位，主要职责：负责负责辖区内房屋应急维修，危旧房巡查和排查，历史街区的房屋管理、设备维护修缮及相关社会服务。4、招收新职工登记表、聘用合同、职工登记表、干��履历表、职务任免文件，证明被告人吕伟林的履职情况。二、证明大关南八苑2幢4单元102室公房部分。1、同案犯马某荣的供述和辩解，证明在2007年左右，马伟荣为了帮钱某1买下位于拱墅区大关南八苑2幢4单元102室的公房，利用其职务便利，在明知自2004年3月起所有直管公房必须由杭州市房管局发证的情况下，找到时任大关拱宸桥房管站站长的吕伟林违规办理房某1。2、证人金某的证言，证明2007年的一天，时任大关拱宸桥房管站资料员的金某在站长吕伟林和住建局建筑业管理科科长的授意下，帮助马某荣违规办理了大关南八苑2-4-102室的房某1。房某1的时间落款填写为2002年5月22日。3、证人钱某1的证言，证明2001年时，钱某1以���亲身体不好为由向马某荣提出要弄一套一楼的房子，在2006年马某荣安排其家人入住大关南八苑2幢4单元102室的房子，后来钱某1提出要购买这个房子，因家里只有姐夫张某由资格购买房改房，故钱某1以张某的名义和汇铭公司签订了购房协议。房某1是由马某荣去办理的，因2004年以后的房某1办理全收归市里，马某荣办理的房某1时间是倒签在2004年之前。4、证人钱某2的证言，证明因为母亲生病行动不便，由其妹妹钱某1在单位找了一套大关南八苑2幢4单元102室给其父母住，在大概2006年左右，钱某1称该房子可以买了，当时为了参加房改，用了家中可以参加房改资格的钱某2丈夫张某的名字，办房手续均由钱某1操作。5、证人张某的证言，证明2001年钱某1的母亲生病，后在2006年左右，钱某1找了一套大关南八苑2幢4单元102室的房子给其父母住，最开始是租住，后钱某1跟家人说房子可以买了，钱某1和钱某2商量以张某的名义购买，买房子需要提供的材料都是钱某2提供给钱某1的，拆迁安置协议其本人未签署，其本身不是湖墅北路的拆迁户，买房手续均由钱某1办理。6、证人赵某的证言，证明2001年钱某1的母亲生病，06、07年左右，因为汇铭房产公司的两房公房被房管局用掉了，汇铭公司要求房管局调剂2套房子，马伟荣要求调剂的2套房子中一套位于本市大关南八苑2幢4单元102室的房子给钱某1，后其和马某荣协商通过虚构拆迁户的方式进行安置，房某1是由马某荣去办理的，拆迁安置表和拆迁安置协议由赵某帮忙伪造。7、房屋登记信息查询记录，证明大关南八苑2幢4单元102室于2005年11月7日登记在拱墅区房管局名下。2007年7月10日，杭州市房管局将该房转移至杭州市房管局名下，标记为直管公房。2007年8月31日，钱某2和张某取得大关南八苑2幢4单元102室的所有权。8、协议书，证明2001年10月24日，拱墅区房地产管理局的谭招土和拱墅区房屋拆迁公司签订协议，将包含大关南八苑2幢4单元102室的8套住房作为拆迁安置公房内部转让给了拱墅区房屋拆迁公司。9、协议书、工行凭证、收据，证明2007年4月17日，杭州汇铭房地产服务有限公司和张某签订协议，将大关南八苑2幢4单元102室有偿安置给了张某，价格为187358元，房屋的性质为公房。2007年4月17日，汇铭房地产公司收取了10万元。2014年12月26日，汇铭公司收取了87358元。10、市（县）房屋拆迁安置协议书、杭州市房屋拆���安置表、住宅专用证，证明1994年11月12日，拱墅区京杭运河拆办与张某签订了协议，将湖墅北路296号拆迁，安置在大关小区。张某由湖墅北路286号被拆迁安置在大关南八苑2幢4单元102室。2002年5月22日由杭州市拱墅区房地产管理局发布住宅专用证，内容为拱墅区大关街道南八苑2幢4单元102室的承租人为张某。11、公有住房申请表、公有住房出售价格审批表、公房买卖协议、储存监收证明，证明张某和钱某2申请购买公有住房大关南八苑2幢4单元102室；2007年8月24日，张某和杭州市房管局签订协议，购买大关南八苑2幢4单元102室；张某支付了6116.86元购房款。12、杭州市房产管理局关于调整市直管公房租赁证及租赁合同办理程序的通知，证明根据杭房局【2004】39号关于调整市直管公房租赁证及租赁合同办��程序的通知，于2004年3月4日起，在现有直管公房租赁管理的基础上，对直管公房租赁证发放及签订租赁合同的办理程序，由市局授权区局负责办理调整为区局负责办理直管公房租赁证发放及签订租赁合同的初审，市局负责直管公房租赁证、租赁合同的审定及发证，并由市局同意组织直管公房的验收和接受工作。即区级房管部门自2004年3月4日起不具备办理直管公房租赁证的权限。13、刑事判决书，证明马某荣因该节事实，已被杭州市中级人民法院以滥用职权罪定罪判刑。14、杭州市价格认定中心“关于杭州市拱墅区大关南八苑2幢4单元102室”的价格认定结论书，证明经杭州市价格认定中心鉴定，拱墅区大关南八苑2幢4单元102室（81.46平方米）在价格鉴定基准日（2007年8月24日）的鉴定价格为8218元/平方米，总价为669438元。三、被告人吕伟林违规给单位职工分房部分：1、杭州市区进一步深化主管制度改革的若干意见，证明根据杭政【1999】20号杭州市市区进一步深化住房制度改革的若干意见，明确杭州市所有行政、企事业单位于1998年底前停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。2、杭州市房产管理局关于调整市直管公房租赁证及租赁合同办理程序的通知，证明根据杭房局【2004】39号关于调整市直管公房租赁证及租赁合同办理程序的通知，证明区级房管部门自2004年3月4日起不具备办理直管公房租赁证的权限。（一）敬胜里30-3号部分：1、证人董某的证言，证明在2005年左右，董某系本市拱墅区大关房管站财务，其明知市政府已取消福利分房，同时在其已参加过房改的情况下，向时任大关房管站站长的吕伟林提出要分公房，后被告人吕伟林违规将由大关房管站管理的位于敬胜里30号的公房分给董某，后该房于2008年拆迁，2013年左右董某回迁到了定海西园18幢1单元701室。期间董某为了参加敬胜里的房改，通过公积金账户上交约2万元的分房福利，敬胜里的房子房改时付了1万不到的样子，拆迁安置到定海西园扩面宽又付了40多万，领取拆迁安置费约10万元。2、房屋登记信息查询记录、杭州市公有住宅租用证，证明2004年5月25日，杭州市公有住宅编号为杭直管房租（住）字1053462的租用证显示，拱墅区拱宸桥街道敬胜里30-3号房子的承租人为董某，该处房产的使用面积为9.15平方米。董某、陈成泉于2009年3月5日通过房改购房取得杭州市拱墅区敬胜里30-3号所有权，适用于办理搬迁安置房保留产权，确权不发证。董某、陈成泉于2014年3月11日通过房改房拆迁保留产权取得杭州市拱墅区定海西园18幢1单元701室的所有权。另查明，董某于1999年12月15日通过房改购房取得哑巴弄2幢2单元502室的所有权。3、关于同意成立拱墅区桥西历史文化街区管理委员会的批复、房屋搬迁公告、拱编【2007】95号杭州市拱墅区机构编制委员会文件“关于同意成立拱墅区桥西历史文化街区管理委员的批复”以及拱政公【2007】7号杭州市拱墅区人民政府文件“房屋搬迁公告”共同证明，2007年2月15日设立拱墅区桥西历史文化街区管理委员会，同时北至杭一棉保留仓库、西至小河路、南至登云路、东至京杭大运河���展历史街区项目保护工作，并实施搬迁，具体门牌号码中包括敬胜里全部。4、搬迁安置档案，证明经浙江众诚房地产评估事务所评估，敬胜里30-3号在2007年9月30日的装修及附属物货币合计补偿金额为486元。董某向拱宸桥西历史文化管委会申请扩面到120平米。根据拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会收录在案的付款凭证，合计付款给董某116380.4元。5、公有住房买卖协议书、公有住房出售价格审批表，证明2009年2月25日，董某以人民币1677.01元向杭州市房地产管理局购得拱墅区敬胜里30-3号，价格包括房价、共用部位维修基金。6、房屋搬迁产权调换协、私房回迁安置协议、具结承诺书、浙江省行政事业单位（社会团体）资金往来结算票据，证明：董某、陈成泉于2009年3月19日与拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会签订房屋搬迁产权调换协议，同意将敬胜里30-3号交予管委会修缮和政治。董某、陈成泉于2013年1月14日与杭州市拱宸桥桥西历史保护街区管委会、杭州市拱宸桥地区旧城改造工程指挥部签订私房回迁协议，自愿回迁定海西园18幢1单元701室，并于同日已支付扩免费414224元。陈某、董某于2014年2月26日出具结承诺书，承诺放弃敬胜里30-3号的所有权。7、公有住房买卖协议书、公有住房出售价格审批表、售房款储存监收证明单、出售价格申报表、工龄证明单、杭州市公有住宅租用证,证明董某已享受过房改，并于1999年10月28日向杭州市房地产管理局购买哑巴弄2幢2单元502室的公房。8、关于对杭州市拱墅区定海西园18幢1单元701室房屋的价格认定结论书，证明广��杭拱价认定【2017】173号价格认定结论书，拱墅区定海西园18幢1单元791室在价格鉴定基准日（2014年3月11日）的鉴定价格为人民币1835978元。（二）严加弄6-21-2号部分：1、证人俞某的证言，证明2006年的时候，其和董某、倪某等人向时任大关拱宸桥房管站站长吕伟林提出要分公房，后吕伟林将严加弄21-1的公房分配给其，将桥西两套很破的小公房分别分给董某、倪某。俞某作为当时房管站的资料员，由其保管空白的盖好章的房某1，是由其填写了自己严加弄21-1号的房某1信息以及董某、倪某的房某1，因为当时办理房某1的权限已经上收市局，所以其填写时将房某1日期填写为房管站有权限之前。俞某在此前已享受过房改。2、杭州市公有住宅租用证，证明根据杭直管房��（住）字1053461号租用证，俞某于2000年1月25日起租用本市拱墅区拱宸桥严加弄6-21号-2的公房。3、关于要求扩面的申请报告、户口本复印件、产权调换协议，证明俞某于2007年7月8日向拱墅区城中村改造工程指挥部提出拆迁扩面申请。俞某于2007年7月21日与杭州市拱墅区城中村盖章工程指挥部（刘海英）签订产权调换协议，同意将严加桥6-21-2（新65号）房屋（19.58平米）交予指挥部拆除，并由该指挥部将吉如家园的房屋作为安置用房给予俞某，并约定搬家补助费、过渡补贴、搬迁奖励费合计25240元。4、关于拱墅区撤村建居多层公寓三号地块（吉如村国有）评估服务费结算协议，证明2008年11月12日，杭州永正房地产土地评估有限公司对杭州市拱墅区城中村改造工程指挥部根据房屋拆迁徐举证【2007】第009���涉及的国有居民133户进行评估，其中评估清单中俞某的地址系严家桥65号房屋面积为19.58平米。5、付款凭证、吉如地块国有拆迁户逾期过渡费发放明细表、情况说明，证明俞某于2007年7月16日收到杭州市拱墅区城中村改造工程指挥部的临时安置补助费、自行过渡补贴、搬家补助费、奖励费25240元；于2009年9月15日收到杭州市拱墅区城中村改造工程指挥部的临时安置补助费、自行过渡补贴合计19658元；于2010年6月28日收到吉如地块国有拆迁逾期过渡费合计30500元；于2011年7月18日收到吉如地块国有拆迁户逾期过渡费合计12555元。6、情况说明，证明原严加桥6-21-2（新65号）俞某租用的直管公房，2007年7月由拱墅区城中村改造工程指挥部拆迁，2011年10月安置俞某至吉如家园13-1-1802室。拆迁过渡期间，除上述费���外，在2011年10月领取装修过渡费4000元、第二次搬家费1200元。综上，俞某领取过渡费等费用合计93153元。7、吉如家园（国有居民公房）安置房款资金结算一览表、资金往来结算票据，证明由拱墅区城中村改造工程指挥部动迁部于2011年10月28日出具俞某位于吉如家园13幢1单元1802室的回迁房房款资金结算表，合计应收房款1022198元、合计实际应收金额1017298元，面积为136.18平米。后俞某于2011年10月31日实际支付1022198元。8、房屋产权信息查询记录，证明经2017年6月19日查询，杭州市拱墅区吉如家园13幢1单元1802室产权归属杭州市拱墅区城中村改造工程指挥部。9、关于对杭州市拱墅区吉如家园13幢1单元1802室房屋的价格认定结论书，证明根据杭拱价认定【2017】175号价格认���结论书，拱墅区吉如家园13幢1单元1802室在价格鉴定基准日（2011年10月28日）的鉴定价格是人民币2288368元。（三）敬胜里30-4号部分：1、证人倪某的证言，证明在2003年左右，当时是大关房管站员工的倪某明知房管站无分配公房的权力，仍以需要婚房为由多次找时任房管站站长的吕伟林要求分配公房用于拆迁置换，后吕伟林将由房管站管理的敬胜里30-4号公房分配给倪某，倪某将1996年至2003年的该处房屋的房租予以补缴。在拆迁安置期间，倪某共计获得过渡费10万余元。2、杭州市公有住宅租用证、户口本,证明根据杭直管房租（住）字1054770号租用证，倪某余2003年6月13日起租住拱墅区敬胜里30-4号的公房，于次日将户口迁入该址。3、产权调换协议、付款凭证、评估报告书，证明倪某于2007年11月7日与拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会、杭州市拱墅区房产管理局签订房屋搬迁产权调换协议，约定将敬胜里30-4号的房屋交予桥西管理会修缮和政治，倪某将得到装修及附属物补偿736元，住宅搬迁补助费600元，临时安置补助费8238.72元。由浙江众诚房地产评估事务所有限公司于2007年10月23日对敬胜里30-4号的装修及附属物价值进行了评估，合计补偿金额为736元。同时由拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会支付给倪某公房租用临时安置补助费补贴合计12000元。4、付款凭证证明：自2007年10月6日起，杭州市拱宸桥地区旧城改造工程指挥部、拱宸桥桥西历史保护街区管理委员会合计已支付给倪某补偿款合计94032.32元。5、公房回迁协议、杭��市房屋拆迁调查表、回迁凭证、申请、安置费用结算表、回迁定海园选房确认表、资金往来结算票据，证明倪某于2007年10月2日递交扩面申请。倪某于2011年12月29日与杭州市拱宸桥桥西历史保护街区管委会、杭州市拱宸桥地区旧城工程指挥部签订公房回迁安置协议，约定倪某回迁定海东园10幢1单元1402室，建筑面积80平米，倪某支付扩免费160200元。2011年12月8日出具的拱宸桥桥西历史保护街区回迁安置费用结算表显示，倪某的安置地址为定海东园10幢1单元1402室，回迁房屋建筑面积80平米，扩面后合计应收160200元，扣除9870.16年的回迁安置费后，实际应收150329.84元。后于2011年12月29日由倪某向杭州市拱宸桥地区旧城改造工程指挥部支付扩建费160200元。6、房屋产权信息查询记录，证明经2017年6月7日查询，拱墅区定海东园10幢1单元1402室的房屋产权归属杭州市住房保障和房产管理局。7、关于对杭州市拱墅区定海东园10幢1单元1402室房屋的价格认定结论书，证明根据杭拱价认定【2017】174号价格认定结论书，拱墅区定海东园10幢1单元1402室在价格鉴定基准日（2011年12月29日）的鉴定价格是人民币1493840元。四、情况说明，证明被告人吕伟林系在2016年1月13日检察院反渎局对其询问时主动交代自己违规给董某等3人违规分房的犯罪事实。五、被告人吕伟林的供述与上列证据相互吻合。以上证据经当庭质证无异，本院予以确认。本案事实清楚，证据确凿充分，足以认定。本院认为，被告人吕伟林作为受委���行使行政管理职权的事业单位工作人员，在行使职权过程中，滥用职权，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控罪名成立。被告人吕伟林能够主动交代侦查部门尚未掌握的同种犯罪事实，归案后能够如实供述，当庭认罪，应予以从轻处罚。关于被告人及其辩护人提出的国家受损部分，房屋的价值鉴定时间节点问题，经查，本案中房屋非法取得一种通过一系列非法手段获得房屋的所有权，另一种通过非法手段获得房屋的使用权。公诉机关以取得房屋的所有权之日起，以签订拆迁补偿安置协议书之日起进行房屋价值鉴定，已考虑到有利于被告人原则，故两种标准针对不同情况并无不当。关于董某获得的房产，公诉机关考虑到董已先行通过房改，取得了公房的所有权，然后再拆迁安置，故国家的损失部分应以最后获得房产所有日的价值为准。但检察机��未扣除董某先行支付的购买房改房的钱不妥，本院已作纠正。其他辩护人提出该被告人有主动坦白情节，与本院认定一致，予作采纳。据此，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第九十三条第二款、第六十七条第三款、最高人民法院《关于处理自首和立功具体应用法律若干问题的解释》第四条之规定，判决如下：被告人吕伟林犯滥用职权罪，判处有期徒刑三年六个月(刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2017年6月14日起至2020年12月13日止）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或直接向杭州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。��判长石丽斐人民陪审员  王建平人民陪审员  周 超二〇一七年十二月十一日代书 记员  陈 玮