上海市宝山区人民法院行 政 判 决 书（2015）宝行初字第97号原告李伟军，男，汉族，1978年11月20日出生，住上海市宝山区。被告上海市宝山区顾村镇人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人赵平，镇长。委托代理人朱浩。委托代理人王雅静，上海殷实律师事务所律师。被告上海市宝山区人民政府，住所地上海市宝山区。法定代表人方世忠，区长。委托代理人张洁蓉。委托代理人钱翊梁，上海钱翊梁律师事务所律师。原告李伟军不服被告上海市宝山区顾村镇人民政府（以下简称顾村镇政府）于2015年7月13日作出的《政府信息公开申请告知书》的行政行为及被告上海市宝山区人民政府（以下简称区政府）于同年10月19日作出的宝府复决字（2015）第24号行政复议决定，于同年11月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于同月5日向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于同年11月26日公开开庭审理了本案。原告李伟军，被告顾村镇政府委托代理人朱浩、王雅静，被告区政府委托代理人张洁蓉、钱翊梁到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年7月13日，被告顾村镇政府作出政府信息公开申请告知书，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）第二十一条第（三）项的规定，答复原告，其要求获取的顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿结果分户公开具体内容1、每户置换房型、楼层、面积公开；2、每户拿房补贴款公开的信息。因所属项目尚未结束，顾村镇政府尚未对原告申请的信息进行核对、整理、汇总，因而未制作原告申请的信息。原告不服，申请行政复议。2015年10月19日，区政府作出宝府复决字（2015）第24号行政复议决定，维持顾村镇政府作出的上述告知书的行政行为。原告李伟军诉称，原告申请公开的信息属于顾村镇政府应当主动公开的范围。顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿工作始于2013年11月9日，顾村镇政府至今未公开此信息，并在原告申请公开的情况下，仍以未整理、核对、汇总为由未制作该信息，违反了《条例》第六条的规定。被告区政府以有关规定并未要求分户补偿结果签约一户公开一户为由，未纠正顾村镇政府的不作为。故原告不服，请求法院判令撤销被诉告知书的行政行为及被诉行政复议决定。原告为支持其诉请，向法庭提交了以下证据：1、2013年11月7日顾村镇政府作出的房屋拆迁征收告知书，证明原告所在基地从2013年11月9日开始房屋拆迁征收补偿工作。2、原告户签订的《上海市征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议》，证明签约户的分户补偿结果已经形成。3、关于顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿安置政策口径及实施方案，证明本次房屋拆迁是按照沪府发（2011）75号文执行的。被告顾村镇政府辩称，其收到原告的申请后，经补正申请程序，确定了原告的申请内容，并经内部查询发现，因该基地的征地补偿安置工作尚未完成，顾村镇政府未对原告所申请的信息进行核对、整理与汇总，因而未制作原告申请的信息。故被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院判令驳回原告的诉讼请求。被告顾村镇政府于2015年11月12日向本院提供了作出被诉行政行为的证据、依据：一、根据《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）第五条第二款第（二）项的规定，顾村镇政府具有受理和处理向本机关提出的政府信息公开申请的法定职责。二、根据《条例》第二十一条第（四）项、《规定》第二十三条第（八）项、第二十六条第一款及原告提交的政府信息公开申请表、政府信息公开补正申请告知书、补正后的政府信息公开申请表、告知书及送达凭证，证明顾村镇政府于2015年6月10日收到原告的政府信息公开申请，因其申请内容不明确，告知原告补正，原告于同年7月9日提交了补正后的政府信息公开申请，后被告于同月13日作出被诉告知书并邮寄送达给原告，因寄送的邮件显示原告迁移新址被退回，顾村镇政府通知原告自取了告知书。三、被诉告知书的事实证据为：1、2015年6月10日原告提交的政府信息公开申请表，证明原告向被告提出申请，要求获取“顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿安置结果分户公开1、原有房屋调查结果公开；2、现有房屋面积公开；3、每户拿房补贴款公开”的政府信息。2、2015年7月9日原告提交的补正后的政府信息公开申请表，证明原告补正后的申请是要求获取“顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿安置结果分户公开，具体内容1、每户置换房型、楼层、面积公开；2、每户拿房补贴款公开”的政府信息。3、2015年7月10日被告办公室给动迁安置办公室的政府信息公开问询单及被告动迁安置办公室的情况说明，证明因顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿所属项目尚未结束，顾村镇政府尚未对相关信息进行核对、整理、汇总，因而未制作原告要求获取的相关信息。四、根据《条例》第二十一条第（三）项，证明顾村镇政府作出的被诉告知书的行政行为适用法律正确。被告区政府辩称，其作出的行政复议决定主体适格、程序合法、认定事实清楚、适用法律正确，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告区政府于2015年11月12日向本院提交了如下证据、依据：根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三条，以及行政复议申请书、行政复议申请受理通知书、答复通知书、行政复议答复书及证据材料、行政复议决定书及送达回证，证明原告于2015年9月10日向区政府提出行政复议申请，区政府于同月15日受理，并通知顾村镇政府提交答复材料，后区政府于同年10月19日作出被诉行政复议决定并送达给原告。经庭审质证，原告对顾村镇政府的执法主体资格、执法程序无异议，对其提交的事实证据1、2无异议，但对证据3认为未按照沪府发（2011）75号文的规定执行，故不合法，不认可顾村镇政府适用的法律规定。原告对区政府的行政复议程序无异议。两被告对原告提交的证据认为均与本案无关，不能证明被诉告知书的行政行为违法。本院对证据作如下认证：两被告提交证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。原告提交的证据与本案缺乏关联性，本院不予认定。经审理查明，2015年6月10日，原告向顾村镇政府提交一份政府信息公开申请表，要求获取“顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿安置结果分户公开1、原有房屋调查结果公开；2、现有房屋面积公开；3、每户拿房补贴款公开”的政府信息。同月26日，顾村镇政府向原告出具一份《政府信息公开补正申请告知书》，认为原告申请内容不明确，要求其补正申请。同年7月9日，原告向顾村镇政府提交一份政府信息公开申请表，要求获取“顾村镇胡庄村江宅西（联谊路北侧）集体土地房屋拆迁征收补偿结果分户公开，具体内容1、每户置换房型、楼层、面积公开；2、每户拿房补贴款公开”的政府信息。顾村镇政府经内部查询发现，因该项目征收补偿安置工作尚未结束，未对相关信息进行核对、整理和汇总，未制作原告申请公开的信息，遂于同月13日作出被诉政府信息公开申请告知书，依据《条例》第二十一条第（三）项的规定，答复未制作原告申请公开的信息。原告不服，于同年9月10日申请行政复议。区政府于同月15日受理后，于同年10月19日作出宝府复决字（2015）第24号行政复议决定，维持顾村镇政府作出的上述告知书的行政行为。原告仍不服，向本院提起诉讼，要求判如所请。本院认为，根据《规定》第五条第二款第（二）项之规定，顾村镇政府具有受理和处理向其提出的政府信息公开申请的法定职责。顾村镇政府收到原告的申请后，认为其申请内容不明确，告知其在合理期限内补正，并于法定期限内作出答复，送达原告，其行政程序合法。本案中，原告申请公开的政府信息需要整理、汇总制作，顾村镇政府经内部查询发现，该机关实际并未制作过该信息，遂适用《条例》第二十一条第（三）项的规定作出被诉政府信息公开申请告知书，告知原告其申请的信息未制作，并无不当。被诉告知书认定事实清楚、适用法律正确。被告区政府在收到原告行政复议申请后，经受理、审查，在法定期限内作出被诉行政复议决定并送达给原告，其行政复议程序合法。综上，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院依法不予支持。据此，为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李伟军的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  陈剑红审 判 员  赵 晨人民陪审员  班东升二〇一五年十二月十日书 记 员  朱 琦附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。