河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第00314号上诉人（原审原告）张年年。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局井陉矿区分局。地址：石家庄市井陉矿区平涉路。法定代表人王国强，局长。委托代理人崔志庭，该局法制大队大队长。委托代理人张胜龙，该局矿市镇派出所民警。被上诉人（原审被告）石家庄市公安局。地址：石家庄市元南路**号。法定代表人刘胜，局长。委托代理人古玉峰，该局法制支队民警。上诉人张年年因公安行政处罚一案，不服石家庄市井陉矿区人民法院（2015）矿行初字第00002号行政判决，向本院提起上诉，本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2014年6月6日原告张年年到北京中南海周边地区进行非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警查获，经北京市公安局西城分局训诫后，送至北京市马家楼上访人员分流中心。2014年6月7日，被井陉矿区贾庄镇政府工作人员及井陉矿区公安分局民警，从北京市马家楼上访人员分流中心接回矿区。同年6月17日井陉矿区公安分局矿市镇派出所受理原告扰乱公共秩序案件，同年6月17日、8月13日对原告进行了询问。并根据北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明，北京市公安局西城分局的训诫书，以及贾庄镇政府工作人员的证明材料、井陉矿区公安分局民警工作说明材料，2009年原告因在北京市中南海周边地区进行非正常上访被矿区公安分局处罚的事实。井陉矿区分局对原告作出矿公（镇）行罚决字（2014）第0068号公安行政处罚决定，决定对张年年行政拘留十日。原告不服该处罚决定，于2014年9月19日到石家庄市公安局申请行政复议，石家庄市公安局作出石公复决字{2014）161号行政复议决定，决定维持井陉矿区分局作出的矿公（镇）行罚决字（2014）第0068号公安行政处罚决定，并予以送达。原审认为，北京市中南海周边地区不属于上访人上访范围，原告在北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱了北京市中南海周边区域的公共场所秩序。被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定”及公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”因此，井陉矿区分局具有对原告违法行为予以行政处罚的法定职责。被告依据对原告的询问笔录、北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明、北京市公安局西城分局的训诫书，以及贾庄镇政府工作人员的证明等证据材料，对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，应予支持。原告称在向北京市公安局西城分局申请政府信息公开时，西城公安分局政府信息公开接待室给原告出具了“申请获取的信息，本机关未制作，该政府信息不存在”的告知书。但该“政府信息不存在告知书”并不能证明北京市公安机关没有给被告井陉矿区公安分局提供过《工作说明》和《训诫书》，因此，原告提交的证据不足以推翻被告的证据，故对原告的诉讼请求本院不予支持。原告称被告井陉矿区公安分局在办案过程中存在程序违法，及被告石家庄市公安局错误维持井陉矿区公安分局的处罚决定，但无证据证实。被告井陉矿区公安分局在行政处罚过程中虽有瑕疵，但不影响对处罚事实的认定。因此，被告井陉矿区公安分局对原告的处罚决定及被告石家庄市公安局的复议决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律法规正确，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回原告张年年的诉讼请求。上诉人张年年诉称，被上诉人无证据能够证实我在中南海地区扰乱公共秩序的事实。如在北京有违反治安管理处罚的行为，应由北京市公安部门处理，北京市公安机关没有受权、移交手续。井陉矿区分局对我在北京的行为无管辖权。违反《治安管理处罚法》及《公安机关办理行政案件程序规定》的规定。北京市西城公安分局府右街派出所出具（2Ol4）第201406060152号训诫书，没有训诫人的签字。工作说明从2009年4月至2014年6月该人到中南海地区非正常上访13次与事实不符。非法取得的证据不能作为认定事实的依据，证据应当在法庭上出示，通过质证才能作为认定案件事实依据。开庭时上诉人出具了北京公安政府信息公开登记回执，未制作政府信息不存在，证明训诫书，工作说明没有制作。综上，被上诉人对我进行行政拘留事实不清，证据不足，适用法律错误。原审驳回诉讼请求是错误的，请求二审予以撤销。被上诉人井陉矿区公安分局答辩称，2014年6月6日张年年在北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了北京中南海周边地区秩序，被北京市公安局西城分局府右街派出所民警抓获，训诫后送至马家楼分流中心。2014年6月7日被井陉矿区贾庄镇政府工作人员从北京市马家楼分流中心接回矿区。2014年6月17日矿区公安分局对该案进行了受理，并对张年年进行了询问、行政处罚告知，张年年没有提出陈述和申辩，根据《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，2014年8月15日给予张年年行政拘留十日的行政处罚，现已执行完毕。2014年9月19日张年年向石家庄市公安局提起行政复议，2014年11月7日复议机关作出了复议决定，决定维持矿公（镇）行罚决字（2014）第0068号行政处罚决定。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款之规定。行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。张年年在北京中南海周边地区扰乱公共秩序的违法行为，我局具有管辖权。综上，我局作出的矿公（镇）行罚决字（2014）第0068号行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人石家庄市公安局答辩称，2014年9月19日，张年年到我局申请行政复议，当日，我局予以受理，并向其送达了受理通知书。2014年9月22日井陉矿区公安分局提交了行政答复意见和相关证据。经审理查明，2014年6月6日张年年前往北京中南海周边地区非正常上访，扰乱了北京中南海周边的公共场所秩序。违法事实有张年年的陈述，北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明，北京市公安局西城分局训诫书，井陉矿区贾庄镇信访办的工作说明，接访人员的情况说明以及违法前科材料等证据予以证实。据此，我局作出石公复决字（2014）161号行政复议决定，决定维持井陉矿区分局作出的矿公（镇）行罚决字（201410068号公安行政处罚决定并送达。据此，我局在办理张年年行政复议一案中，按照《公安机关办理行政复议案件程序规定》的规定，作出的行政复议决定内容正确、程序合法。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人井陉矿区分局向原审法院提交了以下证据：1、对张年年的询问笔录；2、北京市公安局西城分局府右街派出所的工作说明；3、北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书；4、贾庄镇政府工作人员及矿区公安分局证明材料；5、前科劣迹材料。以上证据经原审质证后已随卷移送本院。本院经审理查明的事实与原审查明的事实一致。本院认为，信访人员应当按照正常渠道到有关机关或者指定的接待场所提出自己的信访事项。北京中南海周边地区不是信访接待场所，不接待信访人员走访、也不允许信访人员滞留或聚集。被上诉人井陉矿区公安分局提交的证据可以证实上诉人张年年前往北京市中南海周边地区非正常上访，扰乱了当地的公共秩序的事实。被上诉人立案受理后，进行了询问、调查，处罚前的告知等程序。作出矿公（镇）行罚决字（2014）第0068号公安行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，本院予以支持。石家庄市公安局作出石公复决字（2014）161号行政复议决定，决定维持井陉矿区公安分局作出的公安行政处罚决定是正确的。原审判决驳回上诉人张年年的诉讼请求并无不妥，依法应予维持。上诉人张年年的上诉理由不能成立，应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。诉讼费50元由上诉人张年年负担。本判决为终审判决。审判长  彭建章审判员  杨聚存审判员  徐进富二〇一五年十二月二十一日书记员  石 璐