山西省偏关县人民法院民 事 判 决 书（2015）偏民初字第102号原告偏关县窑头乡某某村民委员会。法定代表人范某某，该村民委员会主任。被告范某甲，男。原告偏关县窑头乡某某村民委员会诉被告范某甲合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告偏关县窑头乡某某村民委员会法定代表人范某某、被告范某甲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告诉称：原、被告于2010年8月16日签订合同，原告将本村人饮全覆盖工程的经营权通过全体村民大会公开竞买的方式最终由被告以1000元的竞买款取得了该工程的经营权和建设权。双方约定合同期限为2010年8月13日至2020年9月13日。本合同主要是为了解决全村人畜饮用设施的正常运行，确保所辖范围内的人畜正常用水，被告按合同规定在合同期内承担工程一切运行维修费用，因正常磨损、损坏需修复停止服务外，被告最长停止服务时间不得超过10天，否则原告有权无偿收回工程。但从2014年7月份起，被告一直中断供水至今，造成村民生产、生活严重影响和重大损失，群众民怨沸腾、怨声载道，一致要求解除与被告的合同。为此，原告诉来法院，请求：1、依法判决解除与被告之间签订的偏关县小型水利工程改制合同；2、本案诉讼费用由被告承担。被告辩称：我承认写合同啦。所谓的经营权，我也没拧过管子，也没拿过钥匙，合同是否成立我不知道。我没有管理过。光我和你也解除不了合同，要有水利局和范三蛇。我手里虽然有合同，但水利局就没有交代我让我干，我也没有签过字，我认为合同不生效。以前都是村委主任放的水，2010年合同签订前后我干过一年。竞买的1000元款也不是我给的村委。我就什么事也做不了主，钥匙也不给。有一段时间钥匙是大胜利拿的了，我要过但没有要到。至于水钱也不知道要不要钱，我也没收过，也不知道谁收。2013年我给放过两次水，之后钥匙又被大胜利拿走了，现在钥匙在哪我不知道。我签过四份不同的合同，这是其中的一份，我不解除。我若解除我怕他问我要这要那了。我认为这合同就不算，合同都不算还解除什么。现在没有钥匙不能供水，这个事太麻烦。我的意思是解除也能，不解除也行，叫他们给我把钥匙要回来我能正常执行这个工作我就干。不管怎么处理，我都不承担诉讼费。经审理查明：为了更好地解决偏关县窑头乡阳坡泉村人畜的生活及生产用水，按照偏政发【1999】22号文件精神，使兴建在窑头乡阳坡泉村的人饮全覆盖工程真正能发挥其效益，保证该工程所辖范围内的人畜饮用设施正常运行，发挥应有的效益，2010年8月13日偏关县窑头乡阳坡泉村召开了全体村民大会，通过公开竞卖，最终以壹仟元人民币将本工程的经营、建设权竞卖给阳坡泉村民本案被告范某甲进行自主经营、管理。为了明晰权限、经营方式、搞好管理、发挥效益，于2010年8月16日以原告偏关县窑头乡某某村民委员会为甲方、被告范某甲为乙方签订了编号为No10-001的《偏关县小型水利工程改制合同书》，合同主要内容如下：“一、乙方所中标竞买的工程为阳坡泉村人饮全覆盖工程的经营权。二、此合同年限为10年，即：自2010年8月13日起至2020年9月13日止。三、此项工程经评估，原有资产价值为元，兴建（恢复）工程运行所需投资为元；四、本工程的中标竞买金，在本合同签订后三日内由乙方主动交付甲方。五、运行管理中的双方职责。乙方：1、乙方中标竞买此项工程后，要尽快组织资金、劳力对工程进行建设、修复、管护，必须在2010年12月30日前工程可正常运行，做到不误所辖范围内的人畜正常用水，对本工程服务范围内的群众正常服务。2、乙方所中标建设并经营的工程，其主要用途是解决阳坡泉村的人畜用水......；3、乙方在本合同规定的主要服务内容范围内规定每吨水收费3.50元，除此之外，在外界服务可自行协商定价，甲方不得干预。4、在合同期内，乙方承担工程一切运行维修费用，因正常磨损、损坏（除天灾、电业部门停电）需修复停止服务，最长停止服务时间不得超过10天。5、乙方在合同规定的经营管理期间，如因社会行情、物价、电价等因素，需上下变动服务收费价格时，必须经甲乙双方按情合理（一般按电价上下浮动的比例浮动）评议后方可变更，并要有明确的变更协议，附本合同后实施。任何一方不得随意变更服务收费价格。6、工程竣工运行后，乙方及时制定合理的运行管理计划，给配水制度，并每年根据服务范围群众生产及生活用水情况，制订给配水时间表，做到供用双方明确。甲方：1、甲方有权经常监督乙方运行管理状况，发现问题、困难要积极配合帮助解决，同时政府和水利部门要对乙方在政策及技术上给予支持和服务，以保证工程的正常运转。2、政府及水利部门对本工程的建设（恢复）运行给予一次性的资助。六、违约责任。1、违反本合同第五项第1、2、4条规定，乙方应赔偿服务范围所造成的损失，情节严重或拒不赔偿损失的，甲方有权无偿收回工程，另行竞买他人经营。2、违反本合同第五项第3、5、6条规定造成损失的，乙方应赔偿服务范围内群众损失。3、乙方不按期交付本合同竞买金，本合同自动失效。4、甲方不履行第五项第1、2条规定，造成损失的由甲方负责赔偿。”合同有甲乙双方的签字、印章和捺印，并有协调方偏关县窑头乡人民政府代表和监督部门偏关县农村饮水解困领导组办公室代表的签字和印章。2010年8月16日被告向原告窑头乡某某村民委员会交纳人饮全覆盖工程竞卖款人民币壹仟元整。同日，由县水利局、窑头乡政府和阳坡泉村委的有关代表为评估人作出偏关县阳坡泉村农田水利（人饮全覆盖）工程资产评估表一份，该表显示建设投资和现价值均为139672元；2、由县水利局、窑头乡政府和阳坡泉村委的有关代表为核定人作出偏关县阳坡泉村农田水利（人饮全覆盖）工程供水水价核定表一份，该表显示每吨水价为3.466元、每担水费为0.115元。被告范某甲在合同签订后断断续续地给村民提供过一段时间的饮水服务，但从2014年7月份起，该村村民就无法正常用水。2015年7月22日，偏关县窑头乡阳坡泉村范全仁等34名村民签名捺印向原告偏关县窑头乡某某村民委员会提出书面申请，以最长停止居民供水已达11个月之久，多数村民家中水窑已无水可取，严重影响了居民的正常生活，村民一致要求与范某甲（小）解除供水合同。以上事实，有当事人陈述、会议记录、偏关县小型水利工程改制合同书、资产评估表、水价核定表、交费收据、关于解除阳坡泉村供水合同的书面申请等证据在案佐证，经庭审质证，可以作为认定案件事实的依据。本院认为，《中华人民共和国合同法》第三十二条规定：“当事人采用合同书形式订立合同的，自双方当事人签字或者盖章时合同成立。”本案中，原、被告之间根据国家相关政策，在偏关县水利局和偏关县窑头乡人民政府的监督、指导下订立的编号为No10—001号《偏关县小型水利工程改制合同书》，未违反有关法律规定，故双方所签合同合法有效，受法律保护，原、被告双方均应依约履行。但在合同约定的履行期限内，原告偏关县窑头乡某某村民委员会以“被告范某甲从2014年7月份起，一直中断供水至今，违反了最长停止服务时间不得超过10天，造成村民生产、生活严重影响和重大损失”为由提出请求解除与被告之间签订的偏关县小型水利工程改制合同。而关于合同的解除，根据法律规定，有约定解除和法定解除两种。本案中，因该合同中约定：“五、运行管理中的双方职责。乙方：4、在合同期内，乙方承担工程一切运行维修费用，因正常磨损、损坏（除天灾、电业部门停电）需修复停止服务，最长停止服务时间不得超过10天”，而被告从2014年7月起停止居民供水已达11个月以上，远远超过了合同约定的最长期限。合同约定：“六、违约责任。1、违反本合同第五项第1、2、4条规定，乙方应赔偿服务范围所造成的损失，情节严重或拒不赔偿损失的，甲方有权无偿收回工程，另行竞买他人经营。”现原告主张解除权应属于约定解除。《中华人民共和国合同法》第九十三条第二款规定：“当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。”第九十六条第一款规定：“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”原告已于2015年5月18日用口头的方式通知被告因其违约而解除双方所签订的编号为No10—001号《偏关县小型水利工程改制合同书》，故该合同自原告通知到被告时就予以解除。《中华人民共和国合同法》第九十七条规定：“合同解除后，尚未履行的，终止履行;已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施，并有权要求赔偿损失。”现双方所签合同既然因约定而解除，被告范某甲尚未履行的剩余合同期限，应终止履行。则被告因此而丧失了对该工程的建设、经营权，理应依法停止经营。依照《中华人民共和国合同法》第三十二条、第九十三条第二款、第九十六条第一款、第九十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下：对原、被告之间于二〇一〇年八月十六日签订的编号为No10—001号《偏关县小型水利工程改制合同书》依法予以解除。本案受理费300元，由原、被告各半承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山西省忻州市中级人民法院。审 判 长  苏秀斌审 判 员  李俊杰代理审判员  徐金虎二〇一五年十二月八日书 记 员  朱耀锋