陕西省周至县人民法院民 事 判 决 书(2015)周民初字第00185号原告徐某某。委托代理人藏某某，北京市盈科律师事务所律师。委托代理人赵某某，河北山庄律师事务所隆化分所律师。被告西安曲江楼观旅游农业开发有限公司。法定代表人仝某某，该公司董事长。委托代理人李某某，陕西丰瑞律师事务所律师。委托代理人梁某某，陕西丰瑞律师事务所律师。原告徐某某与被告西安曲江楼观旅游农业开发有限公司土地承包经营权纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告徐某某的委托代理人藏某某、赵某某，被告委托代理人李某某、梁某某到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告徐某某诉称，原告系周至县集贤镇赵代村村民，被告在未经任何审批手续的前提下，将周至县集贤镇赵代村的集体土地予以占用进行建设，该行为已被相关部门认定为违法建设且责令拆除，但被告现在仍然占用原告土地，地面上的违法建筑及设施依旧没动，使原告无法耕种。原告属于农民，除靠土地种植农作物外，没有任何经济来源，因被告的违法行为，导致原告依法享有的土地承包权无法行使。依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定，被告应当返还侵占原告享有的承包经营权的集体土地。依据《中华人民共和国农村土地承包法》第九条、第三十五条规定，被告的行为侵犯原告合法权益，现提起诉讼，请求判令被告停止侵权，拆除违法建筑和其他设施，恢复土地原状，归还口粮地和承包地，面积为6.24亩。原告徐某某向本院提交以下证据以支持其诉讼请求:1、2013年9月27日周至县集贤镇赵代村村民委员会证明1份。证明徐某某有耕地7.84亩，其中修路占用徐某某耕地1.6亩，6.24亩耕地通过集贤镇人民政府流转，土地流转时徐某某未在土地流转合同上签字，亦未领取土地流转款，流转后成为西安曲江农博园的认耕园土地。2、西安市国土资源局行政复议决定书、西安市国土资源局政府信息公开和信息公开范围告知书、陕西省人民政府驳回行政复议申请决定书、陕西省国土资源厅信息公开告知书，证明被告属于违法占地。3、录像、照片。证明原告土地被非法占用。4、15名证人当庭证言。证明原告土地未经过流转和征收，被被告非法圈占。5、图纸，证明原告土地属于基本农田，在没有经过国务院审批的情况下，其他部门不能变更，变更是没有效力。被告西安曲江楼观旅游农业开发有限公司辩称，1.2010年7月，周至县集贤镇赵代村村民委员会与被告签订了《集体土地承包经营权流转协议》，该协议并经周至县集贤镇人民政府盖章监证。被告按照协议约定进行农业项目开发，原告足额领取了土地附属物赔付款，其承包地范围内种植物亦被清理，并完成土地交付，原告对被告使用流转土地进行农业项目开发的行为是明知的，亦是应知的。土地流转权依附土地承包经营权的相关权利，流转权不是物权而属于债权，适用债权诉讼时效一般规定为两年，但是原告没有向被告主张过自己权利，期间相隔5年之久，明显超过诉讼时效。2.被告诉讼主体资格不适格。原告要求被告停止侵害其土地承包经营权并返还口粮地和承包地，但是被告进行的土地开发行为，完全是按照原告所在村委会与被告签订，并经周至县集贤镇人民政府盖章鉴证的《集体土地承包经营权流转协议》，履行合同权利和义务的行为。被告既非土地承包经营权的发包人，亦非土地承包经营权的承包人，仅仅是土地承包经营权人流转的受让人，并没有对原告土地承包经营权进行流转的处分权。怎样侵害原告的土地承包经营权，被告无从而知。3.土地流转费用是否领取是原告权利而非义务，被告按照有关协议约定支付了土地流转费，履行了自身义务，原告领取与不领取，其是可以自由选择。据此，应驳回原告的诉讼请求。被告西安曲江楼观旅游农业开发有限公司向本院提交以下证据以支持其抗辩理由:1.《土地承包权委托流转协议》1份。证明在周至县集贤镇人民政府鉴证下，由周至县集贤镇赵代村村民委员会作为受托人与集体土地承包经营权委托人代表签订了《土地承包权委托流转协议》。该协议约定周至县集贤镇赵代村村民委员会负责对外签订正式的《集体土地承包经营权流转协议》，同时约定了土地承包经营权流转费（租金）标准及其递增幅度、支付方式、流转年限。2.《集体土地承包经营权流转协议》1份。证明2010年7月10日，在周至县集贤镇人民政府鉴证下，周至县集贤镇赵代村村民委员会与被告签订了《集体土地承包经营权流转协议》。协议约定土地承包经营权流转费（租金）标准及其递增幅度、支付方式、流转年限与《土地承包权委托流转协议》相同。另约定在补偿资金到位的情况下，周至县集贤镇赵代村村民委员会负责做好地面附着物清表工作，组织包括原告在内的承包人向被告交地。3.地面附属物赔付表。证明原告通过协调人领取了《集体土地承包经营权流转协议》中所述的补偿资金，即地面附着物赔付款。经本院庭审质证，对原告提交的证据1被告认为该证明系先盖章后填写内容，但不提出鉴定。对于证据2被告认为该内容与本案没有关联，证明不了被告侵权。非法占地和违法建设是不同概念。本案系涉及的土地是否有侵权行为，对土地上的建筑物没有关系。对证据3被告认为证明不了侵权事实的存在。对证据4的证人证言及证据5认为均与本案无关。原告对被告提供的证据认为没有见过这两份协议，并且没有在上面签字和捺印。农村土地流转应该是承包方，流转应由承包方出示书面合同，原告没有委托任何组织代替原告签字流转，对其真实性、合法性不予认可。对于地面附属物赔付表上的签字不是原告本人签名，不予认可，提出对协议及地面附属物赔付表上的签字进行司法鉴定。经审理查明，2010年7月10日，被告与集贤镇赵代村村民委员会签订《集体土地承包经营权流转协议》。约定流转面积517.17亩（东至财神大道，南至殿镇界，西至十组界，北至进财路），同时对流转费用标准、支付方式，双方权利义务、违约责任分别进行了约定。在支付方式中约定，“本期支付由周至县楼观道文化展示区项目建设协调工作领导小组办公室会同镇政府相关人员将资金兑付到乙方承包人。后期支付由甲方会同镇政府相关人员于每期初10日内将资金兑付到乙方承包人。”在双方权利义务第4条约定“在补偿资金到位的情况下，乙方（村民委员会）负责做好地面附属物清表工作，组织承包人在协议生效后规定时间内向甲方（被告）交地。”该协议监证方为周至县集贤镇人民政府。合同签订后，被告依照合同支付了合同约定的费用后，取得土地使用权并进地进行项目开发。2015年2月25日，原告以被告占用原告土地，侵害原告合法权益为由，要求被告停止侵权，拆除违法建筑和其他设施，恢复土地原状，归还口粮地和承包地，面积为6.24亩。审理中，被告出具《土地承包权委托流转协议》和《集体土地承包经营权流转协议》证明自己是通过合同方式取得土地使用权。其中《土地承包权委托流转协议》是包括原告在内的7名集贤镇赵代村二组群众代表作为委托人与受托人周至县集贤镇赵代村村民委员会签订。该协议约定：委托人同意将面积为193.06亩范围内自己承包经营的集体土地受托村委会进行土地承包经营权流转。委托人同意村委会将本组193.06亩（东至财神大道，南至一组界，西至十组界，北至进财路）集体土地经营权流转给村委会，用于旅游观光农业项目开发。流转期限为20年，按照每亩每年650元的标准支付土地流转费（租金），每三年为一期，每期初集中支付一次。租金标准每期调增一次，递增幅度10％。由受托人负责与农业企业按以上内容签订正式《集体土地承包经营权流转协议》。该合同见证方为周至县集贤镇人民政府。原告认为自己并未在该协议上签字。另查明，原告在庭审中自称修路占用其耕地1.6亩，开发占用其李子园2.144亩，大李子园及大葱地4.06亩，修路占地1.6亩不在本案诉讼之中。庭审中，被告向本院提交原告领取地面附属物赔付款表中显示占用原告土地6.154亩。原告徐某某没有领取土地流转费用，但领取了地面附属物赔付款。本院认为，本案争议的焦点为被告是否占用原告6.24亩土地，被告占用原告土地是否属于侵权，被告是否承担侵权的民事责任。从原告提供的集贤镇赵代村村民委员会证明看，除修路占地外被告使用原告承包土地6.24亩，被告当庭提供的与集贤镇人民政府结帐所用的地面附属物赔付表显示为6.154亩，原告在立案时提供的1997年土地分配一览表显示原告家庭6人应分土地面积为9.17亩，原告在西安市国土资源局进行复议时称被告占用其土地为6.2亩。因此原告所诉被告使用其承包地面积不清。周至县集贤镇赵代村二组作为集体经济组织，对集体所有的农村土地向原告进行发包，原告作为赵代村二组村民通过家庭承包方式取得了土地承包经营权。为了支持和参与西安楼观中国道文化展示区旅游观光农业项目的开发，经过讨论，依照《农村土地承包经营权流转管理办法》由集贤镇赵代村二组作为承包人委托赵代村村民委员会对集体土地承包经营权进行流转事宜。赵代村村民委员会接受二组委托与被告签订集体土地承包经营权流转协议，由被告通过项目建设协调工作领导小组办公室同集贤镇人民政府相关人员将土地承包经营权流转费用（租金）按照约定足额兑付农户，原告徐某某虽没有领取土地流转费用，但已领取了家庭承包土地上的地面附属物赔付款，同时将土地交付，由村民委员会将土地交付被告经营。充分说明原告当时同意对其家庭承包土地进行流转。被告依据集贤镇赵代村二组群众代表与集贤镇赵代村村民委员会签订的《土地承包权委托流转协议》及被告与集贤镇赵代村村民委员会签订《集体土地承包经营权流转协议》而取得原告土地使用权，原告虽对两份协议效力提出异议并要求鉴定自己在《土地承包权委托流转协议》中的签名和指纹，但因两份协议涉及到案外当事人，应当通过另案先行解决两份协议效力问题，原告并在该案中申请鉴定。在本案审理中法庭向原告进行释明后原告至今并未另案主张，因此对于原告在本案中提出协议效力异议的意见不予采信。由于被告通过与集贤镇赵代村二组、集贤镇赵代村村民委员会以签订合同的形式取得了土地承包经营权，原告没有证据证明被告有强行占地直接侵权的行为，因此原告诉讼被告侵害其土地承包经营权的事实不能成立。原告虽然在本案中提出对2015年4月10日被告在第一次开庭时提供的地面附属物赔付表上自己签字真伪要求鉴定，由于后来集贤镇人民政府出庭证明领款人签字非原告本人所签，因此对于原告提出的对其本人在地面附属物赔偿表上签字真伪鉴定没有必要。另外原告提出拆除被告在其承包土地上的违法建筑和设施，系被告是否违反有关法律法规构成违法建设问题，应向土地行政管理部门或有关部门提出予以解决。综上，原告诉请证据不足，依法不予支持。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定判决如下：驳回原告徐某某的诉讼请求。本案案件受理费100元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安市中级人民法院。审判长  孟雅玲审判员  李建会审判员  张宏刚二〇一五年十二月二十四日书记员  李 婷