云南省玉龙纳西族自治县人民法院刑 事 判 决 书（2015）玉法刑初字第77号公诉机关玉龙纳西族自治县人民检察院。被告人寸守权，男，1965年12月25日出生，白族，中共党员、专科文化，系玉龙县林业局营林股股长，住云南省丽江市古城区。因涉嫌玩忽职守罪，于2014年5月8日经玉龙纳西族自治县人民检察院决定对被告人寸守权取保候审。辩护人田学勇，云南云勇律师事务所律师。玉龙县人民检察院以玉检公诉刑诉（2015）第74号起诉书指控被告人寸守权犯玩忽职守罪，于2015年9月24日向本院提起公诉。本院受理后，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》普通程序之规定，依法组成合议庭于2015年10月21日进行了公开开庭审理，玉龙县人民检察院依法指派检察员王波出庭支持公诉，被告人寸守权及其辩护人到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。公诉机关指控：2010年至2013年，被告人寸守权在担任玉龙县林业局营林股股长期间，其在玉龙县植被恢复项目中不认真履行监督、验收的工作职责，给国家造成人民币385134元的重大损失。具体犯罪事实如下：一、2010年7月16日，玉龙县林业局和黄山镇政府签订了在黄山实施植被恢复造林项目，合同分为“造林工程”和“客土工程”（客土项目造价为人民币185760元）两个子项目。在植被恢复项目实施过程中，负有工程监督、技术指导、检查验收职责的玉龙县林业局营林股股长寸守权没有认真履行工作职责，在对“客土项目”没有进行实地检测的情况下就开具了验收单及拨款单，致使玉龙县林业局向黄山镇拨付了“客土项目”款人民币185760元（其中180000元款项被黄山镇私分，案发后已追回），其行为给国家造成了人民币185760元的经济损失。二、2012年7月，玉龙县林业局与和春象签订了在九河乡河源村老吾鸡组与磨石河组实施2124亩植被恢复的项目。在该项目验收过程中，被告人寸守权没有认真按照相关验收规定进行验收，即开具了2124亩植被恢复项目的验收单及付款单。后经丽江市林业局森林调查队对老吾鸡与磨石河两地块进行实地核实，老吾鸡组设计种植面积1389亩，实际种植面积812.1亩，与验收面积相差576.9亩；磨石河组设计种植面积735亩，实际种植面积为604.9亩，与验收面积相差130.1亩，合计相差707亩。此两地植被恢复工程款与苗木款共计人民币600412元，相差707亩的植被恢复工程款与苗木款人民币199374元被和春象领走。给国家造成人民币199374的资金损失（现已追回）。针对上述指控，公诉机关当庭宣读和出示了下列证据材料予以佐证：1.书证：线索登记表、立案决定书、到案情况说明、被告人户口证明、身份证明材料及相关法规、凭证、单据等材料；2.证人证言；3.被告人供述及辩解等。公诉机关认为，被告人寸守权系玉龙县林业局营林股长，该作为玉龙县植被恢复项目的检查、验收直接负责人，违反国家有关规定，没有认真履行植被恢复项目检查、验收职责，给国家造成人民币385134元的重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，应当以玩忽职守罪定罪并处罚。被告人寸守权到案后如实供述所犯罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第三款之规定，可以从轻处罚。并建议对被告人寸守权判处一年以下有期徒刑，至此，特提起公诉，请依法判处。被告人寸守权辩称：对于黄山镇的客土工程款的支出并不是我个人就能决定付出去的，即便是我开了单子，如果单位领导及财务人员严格把关的话也不一定付得出去。公诉机关指控的两件事情中，我确实有失误，但案发后我积极的催促返还，挽回了损失。请求法庭给予从轻处理，对我免予刑事处罚。被告人寸守权的辩护人提出以下辩护意见：1、被告人寸守权在这两件事情当中是有责任的，但不完全是他一个人的责任。2、这两个事情给国家造成的损失已经全部追回，被告人应该从轻处罚。3、被告人如实供述，应从轻处罚。4、被告人一向人品好，曾获得过各种奖状、奖章奖励，以往表现一直不错，这次只是一时疏忽过失犯错。5、应对被告人免予刑事处罚。经审理查明：2010年至2013年，被告人寸守权在担任玉龙县林业局营林股股长期间，在玉龙县植被恢复项目中，不认真履行监督、验收的工作职责，给国家造成人民币385134元的重大损失。具体犯罪事实如下：一、2010年7月16日，玉龙县林业局和黄山镇政府签订了在黄山实施植被恢复造林项目，合同分为“造林工程”和“客土工程”（客土项目造价为人民币185760元）两个子项目。在植被恢复项目实施过程中，负有对工程监督、技术指导、检查验收职责的玉龙县林业局营林股股长寸守权没有认真履行工作职责，在对“客土项目”没有进行实地检测的情况下就开具了拨款单，致使玉龙县林业局向黄山镇人民政府拨付了“客土项目”工程款人民币185760元（其中180000元款项被黄山镇工作人员私分，现已追回），其行为给国家造成了人民币185760元的经济损失。二、2012年7月，玉龙县林业局与和春象签订了在九河乡河源村老吾鸡组与磨石河组实施2124亩植被恢复的项目。在该项目验收过程中，被告人寸守权没有认真按照相关验收规定进行验收，即开具了2124亩植被恢复项目的验收单及付款单。后经丽江市林业局森林调查队对老吾鸡与磨石河两地块进行实地核实，老吾鸡组设计种植面积1389亩，实际种植面积812.1亩，与验收面积相差576.9亩；磨石河组设计种植面积735亩，实际种植面积为604.9亩，与验收面积相差130.1亩，合计相差707亩。此两地植被恢复工程款与苗木款共计人民币600412元，相差707亩的植被恢复工程款与苗木款人民币199374元被和春象领走。给国家造成人民币199374的资金损失。以上两起犯罪所造成的损失共计人民币385134元已于案发后全部追回。以上查明事实，有公诉机关当庭宣读和提交的下列证据材料予以佐证：一、书证1、线索登记表、立案决定书、取保候审决定书、到案情况说明、传唤证证实，被告人寸守权，涉嫌玩忽职守罪一案于2015年5月由玉龙县检察院反渎职侵权局在工作中发现，并将被告人寸守权传唤到玉龙县检察院进行讯问，该无自首情节。2、户口证明、公务员登记表、玉龙县林业局证明证实，被告人寸守权具有刑事责任能力。其系公务人员，2003年至今，一直担任玉龙县林业局营林股股长，于2008年3月被确定为副主任科员。3、玉龙县检察院办案专用收据证实，和春象于2015年8月5日到玉龙县检察院交回涉案赃款199374元，该款为被告人寸守权不认真履行职责，导致和春象多拿了199374元的植被恢复资金。4、丽江市森林资源调查队《玉龙县2012年度征占用林地植被恢复造林项目面积核实报告书》、调查机构、人员资质、资格证书、造林地块核实图、委托核实书证实，经丽江市林业局进行核实，2012年度玉龙县九河乡河源村委会磨石河组与老吾鸡组设计实施的2124亩的植被恢复造林工程与实际种植面积相差707亩。5、玉龙县林业局营林股工作职责证实，植树造林的组织实施、监督检查验收是营林股的工作职责。6、玉龙县林业局证明证实，在九河乡河源村委会磨石河组与老吾鸡组植被恢复项目中，造林验收面积与核实面积相差707亩，给国家植被恢复专项资金造成199374元（造林补助费：707亩×135元/亩/=95445元，苗木费：707×147元/亩/=103929元）损失。7、2010年玉龙县恢复植被造林施工作业设计书、植被恢复项目客土工程合同书证实，2010年5月，玉龙县林业局确定玉龙县黄山委会进行植被恢复，客土费用为18.576万元。年度施工完成后，玉龙县林业局要进行施工质量检查。8、2010年度黄山委会植被恢复造林验收单证实，玉龙县林业局营林股于2010年11月、12月对南溪村委会植被恢复造林工程进行了验收，并填写了验收单。9、税务发票、玉龙县林业局支出批签单、玉龙县林业局收款单据、凭证、往来款项统一收据证实，黄山镇财政所于2011年6月2日收到玉龙县林业局拨付的18.576万元客土费。10、玉龙县造林合同书、玉龙县2012年度植被恢复造林验收单证实，玉龙县林业局于2012年7月与和春象签订了在九河乡河源村委会进行植被恢复造林2124亩（实际只种植了1877.53亩）的合同书，玉龙县林业局营林股（寸守权、徐某）于2012年11月、2013年11月对九河乡河源村委会老吾鸡组（验收面积为1389亩）、磨石河组（验收面积为735亩）的植被恢复造林工程进行了验收，并填写了验收合格面积为2124亩的验收单。11、2013年1月18日玉龙县林业局付款单据2份、2014年1月14日玉龙县林业局付款单据证实，付款名目为：付玉龙县春象苗圃2012年植被恢复造林华山松营养袋苗木款（313548株×1元/株），共计313548元；付款名目为：付九河乡和春象2012年植被恢复造林补助费（2124亩×150元/亩×70%），共计223020元；付款名目为：付九河乡和春象2012年植被恢复造林2013年补植补造造林华山松苗木款（125419株×1.2元/株）造林补助费（2124亩×150元/亩X20%），共计214222.80元，上述审核人为被告人寸守权。12、玉龙县林业局与和春象签订的供苗协议书、苗木出圃验收单证实，为满足2012年植被恢复需要，协议由春象苗圃供苗354710株。实际苗木出圃为313548株。13、2004年全国营造林实绩综合核查工作规范及核查办法。证实营造林面积核查采用实测求算面积，并设置一个ＧＰＳ控制点或采用ＧＰＳ控制点与地形图调绘相结合的方法求算面积。14、《营造林综合检查与验收工作实施》通知办资字[2010]55号证实，营造林面积检测应采用ＧＰＳ实测与小班勾绘求积相接合的方法，对15亩以下的小班应采用几何分割法进行丈量。二、证人证言1、和玉海证言证实，在2011年左右，在其村做过一次植被恢复，2011年种植了160亩的圆柏，400亩的华山松，总的是560亩，每亩补助40元，林业局的工作人员没有告诉其测出多少面积。2、徐某证言证实，2010年南溪植被恢复客土项目，我们没有验收，按规定，预付款都得我们股长签字与确认，必须从营林股开单后才能去拨款。九河乡河源村委会的植被恢复项目是由和春象去组织实施的，2009年至2013年九河河源与全普的验收单的签名都是我签的，但寸守权是同意的。我对2012年在河源村老吾鸡组与磨石河组恢复植被造林项目作业设计为2124亩，核实为1417亩，相差707亩的核实结果没有异议，因为我们是勾图设计，没有具体的用ＧＰＳ实地测量设计，没有按照验收程序走，仅凭肉眼，验收面积以作业设计为主去做，违背了验收程序的相关规定。3、和春象证言证实，2012年其与玉龙县林业局签订了玉龙县九河乡河源村委会磨石河组和老屋基组的植被恢复项目合同，林业局设计的面积是2124亩，2012年底，玉龙县林业局营林股组织了验收，具体验收了多少面积验收人员没有跟其说，可能林业局结算给我的面积（验收面积）比其付给老百姓实际种植的面积多，所以其把核实下来多的部分（19万多）退到检察院。4、杨某1证言证实，老吾鸡组实施过植被恢复项目，2011年种了200多亩的圆柏、被火烧的那片地上种了华山松，到11月份林业局的来验收，没有用ＧＰＳ，只是用肉眼在看，只走了下半段实地。和春象总共拿给其35400元钱，每亩劳务费50元，总计亩积是708亩。5、杨某2传证言证实，2011年、2012年村里组织过种树，林业局的人员来验收过，没有用ＧＰＳ，他们仅仅只是用眼睛在看，看了后还用图纸对照。6、和学典证言证实，其不清楚营林股是否按规定对客土项目进行验收，但客土验收是营林股的工作职责，营林股开具18万多元的客土工程费也没有向其汇报过。2009年玉龙县林业局支出签批单（预拨50万元，黄山镇长水、文华植被恢复项目）是其签的，长水、文华项目实施是营林股实施管理、检查验收的，但营林股是否去验收没有向其汇报，最后是否结算其也不清楚。7、和海龙证言证实，在2013年其任组长期间，其村补种过一次，补种后林业局营林股来验收过，好像是600亩左右。8、袁某证言证实，在2009年恢复植被项目中，营林股具体的验收没有做，仅在路边看了一下，南溪项目也如此，这是不符合规定的。2009年黄山镇植被恢复项目与实施人和学聪、和晓亮签订了合同后，其发现合同中面积被压缩了，资金也压缩了，文华的面积压缩了200亩，长水的面积压缩了多少其不记得了，但两块加起来减了500多亩；林业局来验收是用设计作业面积与肉眼，没有用ＧＰＳ，所以林业局不清楚压缩了500亩的面积，这样做是镇里面要套取一些资金（146305元）。9、张某华证言证实，项目资金的兑付必须得经过营业股的检查验收合格证明，资金审批单也是由营林股造的，如果工程没完成或者不达标，营林股验收就会不合格，那么资金也不会兑付出去。如果营林股认真按照相关规定去工作，去实施监督检查、验收的话，就不会发生私分、挪用的情况。三、被告人寸守权的供述与辩解证实，其在不清楚2010年黄山植被恢复客土项目是否做了，在没有进行验收的情况下，开具了付款单，就把客土项目的款项共计18万多元算给黄山镇政府。其没有按照相关验收规定对2012年在九河乡河源村委会老吾鸡组一磨石河组实施的2124亩植被恢复项目进行验收，只用目测的方式看了一下种完没有就通过了验收，导致验收面积与实际种植面积相差707亩，多付给了和春象199374元，给植被恢复费造成了199374元的损失。以上证据经当庭质证，被告人寸守权及其辩护人未提出实质性异议，本院予以确认合法、有效。本院认为，被告人寸守权在担任玉龙县林业局营林股股长期间，其在玉龙县植被恢复项目中不认真履行监督、验收的工作职责，给国家造成人民币385134元的重大损失，其行为已触犯刑律，构成玩忽职守罪。公诉机关指控被告人寸守权犯玩忽职守罪的事实清楚、证据确实充分，本院依法予以确认。被告人寸守权到案后如实供述所犯罪行，可以从轻处罚；被告人在本案中所造成的损失已经全部追回，挽回了国家损失，可以酌情从轻处罚，被告人寸守权在本次犯罪中，犯罪情节轻微，公诉机关的量刑建议偏重，本院依法不予以采纳。被告人寸守权认为其犯罪情节轻微，请求免予刑事处罚的自辩意见及被告人的辩护人提出第2、3、5点辩护意见，符合本案客观实际及有关法律规定，本院依法予以采纳；其他辩护意见没有事实及法律依据，本院依法不予以采纳。本院为维护国家机关工作的正常秩序，并根据本案被告人犯罪的事实、情节、性质和对社会的危害程度及悔罪表现，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第三款、第三十七条的规定，判决如下：被告人寸守权犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可于收到判决书之第二日起十日内通过本院或者直接上诉于云南省丽江市中级人民法院，书面上诉的，应递交上诉状正本一份，副本二份。审判长  和凤生审判员  赵泽荣审判员  和 烨二〇一五年十二月二日书记员  和 艳