安徽省涡阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）涡行初字第00040号原告：李绍备，男，1940年11月14日出生，汉族，农民，住安徽省涡阳县。委托代理人：刘政，安徽永恒律师事务所律师。被告：涡阳县人民政府，住所地安徽省涡阳县紫光大道。法定代表人：杨学国，县长。委托代理人：徐力，安徽皖杰律师事务所律师。委托代理人：丁广民，男，涡阳县国土资源管理局花沟中心所工作人员。第三人：李道文，男，1973年11月7日出生，汉族，住安徽省涡阳县。原告李绍备诉被告涡阳县人民政府、第三人李道文不服颁证一案，本院于2012年2月28日受理后，于同年2月29日向被告送达了行政诉状副本及应诉通知书。并以职权追加利害关系人李道文作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2012年4月19日公开开庭审理了本案。于2012年5月7日作出（2012）涡行初字第00003号行政判决，原告李绍备不服，提起上诉，亳州市中级人民法院于2012年8月8月22日依法作出（2012）亳行终字第00034号行政裁定书，裁定发回涡阳县人民法院重新审理。本院于2014年12月11日作出（2013）涡行重字第00001号行政判决，原告李绍备不服提起上诉，亳州市中级人民法院于2015年四月18日作出（2015）亳行终字第00039号行政裁定，裁定发回涡阳县人民法院重审，本院依法另行组成合议庭，依法公开开庭审理，原告李绍备的代理人刘政，被告涡阳县人民政府的委托代理人徐力、丁广民到庭参加诉讼，第三人李道文经本院合法传唤未到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2010年11月17日，被告涡阳县人民���府为第三人李道文颁发了证号为涡集用（2010）第0796812号，地号为：34162101400303011、使用权面积为220平方米的集体土地使用证。被告于2012年3月9日向本院提供了如下作出具体行政行为时的证据、依据。证据1、安徽省农村居民宅基地申报表；证据2、土地登记申请书；证据3、地籍调查表；证据4、李道文宗地图及土地登记申请审批表；证据5、办理土地登记的公示照片；证据6、李道文宗地图。上述证据证明被告颁证事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告诉称：1993年孙店乡中心行政村土地调整时，原告家人口数为15人，村委会依据人口数发包给原告承包的耕地27.3亩，共分为6块，原告一直耕种至今。而本村村民李道文和其子李xx无视原告的耕地承包经营权，在原告第六块塘南沿的耕地��违法建造起三间瓦房三间边房。原告多次要求被告返还耕地和拆除违法建筑均无果。后原告起诉至涡阳县人民法院，要求李道文、李xx停止侵权、排除妨碍、拆除违法建筑。在开庭前李道文和李xx分别出具了自己的宅基地使用权证书，后经审理证实李道丈和李xx出具的宅基地使用权证书共同指向的地块与原告的土地承包经营权证书第六块塘南沿东邻路、西邻李光山、南邻路、北邻路所指的地块属于同一宗地块，完全重叠。原告的耕地承包期限自2006年2月20日起至2024年9月1日止。距今还有13年的承包期限，而涡阳县人民政府却于2010年11月17日在同一块地上为本村其他村民李道文、李xx颁发了集体土地建设用地使用证，严重侵犯了原告的合法权益，因此，被告在为第三人颁发土地使用证认定事实不清，导致违法登记办证，为此请求法院撤销被告作出的具体行政行为。原告针对其陈述事实及主张提供证据如下：证据1、原告身份证；证据2、原告的土地承包合同书；证据3、原告的土地承包经营权证书；证据4、李道文的集体土地使用证；证据5、2011年10月22日临湖镇黄古同村村民委员会出具的证明一份，证明第三人李道文和案外人李xx土地使用证上载明的地块与原告的承包经营权证上记载的第六块地重叠；证据6、2011年10月22日临湖镇黄古同村村民委员会出具的书记和村长都签字的证明一份，证明李道文和案外人李xx土地使用证是2010年由土管所统一办理的，办理时李道文和李xx已在李绍备的承包地里建房；证据7、2011年6月20日临湖镇黄古同村村民委员会出具的证明一份，证明李道文在原告一家都在外地打工，不知情的情况下，在原告承包地里违法建房。上述证据均证明被告为第三人颁证行为违法。证据8、2012年4月17日黄古同行政村村委会的证明。证明实际分给原告是2亩多但土地登记是1.92亩，东面靠路。证据9、2013年1月29日黄古同行政村的证明。证明行政村分东西两个队，东队不能分西队的地，西队不能分东队的地，而李道文是东队的却盖西队的地。被告涡阳县人民政府辩称：1、原告诉讼的事实与理由不能成立。李道文在2006年之前就在该地建房，县政府在2010年11月17日为李道文颁发了集体土地使用证。2006年耕地发包时，不可能把李道文的房屋及占用的土地发包给原告耕种，原告所谓的承包地第六块塘南沿耕地不是一个明确的土地位置，原告的土地承包经营权证书第六块塘南沿东邻路、西邻李光山、南邻路、北邻路，而本案第三人李道文的涡集用（2010）第0796812号集体土地使用证宗��图与另一案第三人李xx的涡集用（2010）第0796813号集体土地使用证宗地图合并在一起四至是东邻路、西邻路、南邻路、北邻空宅，并不能证明被告为第三人颁发的集体土地使用证在原告的承包地范围之内。2、被告的具体行政行为事实清楚。2009年9月安徽省人民政府办公厅《关于开展农村集体土地确权的登记发证工作的通知》（皖政办（2009）116号）和安徽省国土资源厅《关于开展农村集体土地确权的登记发证若干问题的处理意见》（皖国土资（2010）213号），要求为辖区内符合条件的村民办理集体土地使用证。李道文2006年前在原宅基翻建瓦房3间，占地220平方米，2010年10月28日经该村民组同意使用该地，同日由临湖镇黄古同村村民委员会审查情况属实，同意上报，并经公吉寺国土所工作人员丁广民、赵勇现场勘察，该户符合土地利用规划，面积准确，四邻无争议，建议��报审批。之后经依法逐级上报审批，被告于2011年11月1日为第三人李道文依法办理了《安徽省农村居民宅基地申报表》，李道文使用该地权属来源合法。3、被告的具体行政行为程序合法。被告在为李道文办理土地登记时，李道文首先填写了土地登记申请书，其次，由公吉寺国土所工作人员进行地籍调查，核实四至及面积，并由四邻签字，填写地籍调查表，认为该户系农村建设分配宅基地，权属来源合法，界址清楚，四邻无争议，符合登记条件，然后填写土地登记审批表，进行土地审批，被告在该村政、务栏进行张榜公布无异议，经县政府批准登记，为李道文颁发了证号为涡集用（2010）第0796812号集体土地使用证。综上，被告颁证行为合法，原告诉讼理由不能成立，请求法院驳回原告诉请，维持被告作出的具体行政行为。第三人未到庭参加诉讼，也未向法庭提供证据。本院依职权调取的证据：2012年4月16日所作的现场勘察笔录，证明原告承包地与第三人房屋位置的现状图。经原被、告双方的举证、质证，结合当事人的陈述，本院对以上证据作以下分析认定：对被告举证的证据，原告有异议，认为程序违法，达不到证明目的，第三人是先盖房后申请颁证，原告的综合质证意见为：被告的颁证事实不清，程序不合法，原告承包土地时间在前，被告为第三人颁证时间在后，占地是耕地，而且指界人是第三人的儿子李xx，没有经过省、市审批。对此本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和��内空闲地。本案中，原告承包土地时间在前，第三人李道文的土地颁证时间在后，且该办证用地占用了耕地边缘的沟渠和出路，被告的颁证行没有充分考虑使用原有的宅基地和村内空闲地，在没有认真审查村内村民建房住宅合理规划的情况下作出的行政行为。原告的异议理由成立，对被告所举的证据的合法性不予确认。对原告所举的1、2号证据，被告无异议，本院予以认定；4号证据是被诉具体行政行为，不能作为证据使用；被告对5-7号证据有异议，认为3号证据数字有明显的改动应无效，5-7号证据系复印件，无法与原件核对，不予质证。本院认为，土地承包者的承包经营权自承包合同生效时取得，3号证据是原告的土地承包经营权证，该证据只是对其他人起到对抗作用，该经营权证的有无都不影响承包经营权的成立，对3号证据在本案中予以认定；5-7号证据���能证明被诉具体行政行为是否合法，庭审中原告的证据7也没有提供原件，只提供复印件，被告又不予质证，因此，对5-7号证据不予认定。对8-9号证据，被告不予质证，对此本院认为，行政村数次出具证明，并在宅基地申报表上盖章，其说法、目的不尽相同，结合全案综合参考认定。对本院作出的现场勘察笔录，双方当事人均无异议，本院予以认定。根据已确认的证据，本院查明的事实为：原告李绍备与第三人李道文系同村村民，2010年10月28日李道文以分户为由申请宅基地，3间房屋的宅基，面积220平方米，并填写农村居民宅基地申报表，宗地图四至北邻路、南邻空宅、西邻李xx（李道文儿子）、东邻路，南北22米，东西10米。后经过调查、审批、公示等程序，在2010年11月17日，被告涡阳县人民政府为第三人李道文颁发了证号为涡集用（2010）第0796812号，地号为：34162101400303011、使用权面积为220平方米的集体土地使用证。经现场实地勘察丈量，第三人的土地使用证上载明的地块占用了耕地边缘公用的沟渠及原告的生产出路。原告认为被告的颁证行为侵害了自己的合法权益，于2012年2月28日向本院提起诉讼，要求撤销被告为第三人颁发的集体土地使用证。本院认为：农村村民住宅用地的审批，应当符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。农村村民建住宅，应当符合乡（镇）土地利用总体规划，并尽量使用原有的宅基地和村内空闲地。本案中，原告诉称的第六块塘南沿耕地，在2006年与行政村签订了承包经营合同，并办理了农村集体土地承包经营权证，经现场勘察实地丈量，第三人住宅土地使用证上载明的地块占用了原告承包地边缘的沟渠，影响原告农业生产出路，被告为第三人的颁证时，没有充分注意到耕地沟渠及公用道路的公共利益，也未能审查住宅的规划及合理性。因此，被告为第三人的办证行为侵犯原告的合法权益，故对原告要求撤销被告作出具体行政行为的诉讼请求，本院予以支持。经本院审判委员会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第（六）项，《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第四十九条的规定，判决如下：撤销被告涡阳县人民政府为第三人李道文颁发的证号为涡集用（2010）第0796812号（地号为：34162101400303011）集体土地使用证。案件受理费50元，由被告涡阳县人民政府承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交���诉状并按对方当事人的人数提交副本，上诉于安徽省亳州市中级人民法院。审 判 长  张 亚审 判 员  李悦超人民陪审员  魏 东二〇一五年十二月九日书 记 员  王 岩附：法律释明一、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。二、最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十九条原告或者上诉人经合法传唤，无正当理由拒不到庭或者未经法庭许可中途退庭的，可以按撤诉处理。原告或者上诉人申请撤诉，人民法院裁定不予准许的，原告或者上诉人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可而中途退庭的，人民法院可以缺席判决。第三人经合法传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，不影响案件的审理。