河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）周行初字第118号原告暨诉讼代表人张新中，男，汉族，1963年9月7日生，住太康县。原告暨诉讼代表人刘青运，男，汉族，1949年12月15日生，住太康县。原告暨诉讼代表人王振明，男，汉族，1947年5月16日生，住太康县。原告王德林，男，汉族。原告王德领，男，汉族。原告张新利，男，汉族。原告张新岭，男，汉族。原告刘见，男，汉族。原告刘官，男，汉族。原告李成善，男，汉族。原告刘青安，男，汉族。原告王德峰，男，汉族。原告刘青林，男，汉族。原告王振洪，男，汉族。原告共同委托代理人张天增，天津益农律师事务所律师。被告太康县人民政府。法定代表人梁建松，职务县长。委托代理人王乘，太康县国土资源局工作人员。被告太康县国土资源局。法定代表人杨明军，职务局长。委托代理人姜建伟，太康县国土资源局工作人员。张新中等14名原告不服被告太康县人民政府、太康县国土资源局违法征收土地，于2015年8月18日向本院提起行政诉讼。本院于2015年8月18日立案后，于2015年8月24日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月25日公开开庭审理了本案。原告诉讼代表人张新中、刘青运、王振明及原告共同委托代理人张天增，被告太康县人民政府的委托代理人王乘，被告太康县国土资源局的委托代理人姜建伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。张新中等14名原告诉称，被告未依法取得省人民政府或国务院的征地批复就组织实施征地行为严重违法。《土地管理法》第四十三条规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。第四十四条规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。太康县毛庄镇蒋店行政村张庄集体土地，依据是《关于太康县2013年度第六批城乡挂钩试点项目征收土地的批复》（豫政土（2014）613号），但该批复明确征收土地是蒋店村委会二组，并非张庄村土地，被告征收原告土地并没有依法进行批准，被告征收土地行为违法，侵犯了原告的合法权益，请求确认被告征占土地行为违法，并判令被告停止侵害、返还土地并并赔偿自占地到返还土地期间每年每亩4000元的经济损失。原告向本院提供如下证据：1、14名原告身份证复印件；2、五份直补本；3、两份农村税费改革卡；以上证据证明目的是证明原告身份和具有承包经营权以及本案诉讼主体资格。4、613号批文及征地明细表；该组证据证明征收是蒋店二组土地，但被告征占张庄组土地。5、送达回证及邮寄单；证明原告起诉未超期。6、兴泰电力项目环评批复；证明争议地新建项目情况。被告太康县人民政府、太康县国土资源局答辩称，一、答辩人是在依法取得省人民政府的批复后组织实施的征地行为，该行为完全合法有效。经过逐级报批，2014年5月23日，河南省人民政府下发了豫政土（2014）613号征收土地的批复文件，明确同意征收蒋店二组3.0281公顷土地（毛庄镇人民政府和蒋店村委会出具证明证实，张庄村又称为蒋店二组和三组），所以征收的蒋店二组的地就是张庄的地，也就是原告所主张权利的地。再者所征用的土地已出让给河南兴泰电力有限责任公司，该公司已建上生产仓库，四周也拉起围墙。原告要求返还土地并赔偿经济损失，既不合法也不符合实际。二、原告不能再提起行政诉讼。就征地问题，原告已于2015年7月30日向省人民政府提起行政复议。另外，行政诉讼法规定提起行政诉讼的起诉期限是6个月，答辩人于2014年6月底就对省政府的批复进行了公告，距今已有1年多，原告起诉已超过了起诉期限。综上，请求驳回原告的起诉。被告太康县人民政府、太康县国土资源局在法定期限内向本院提供以下证据：1、豫政复参（2015）1488-1492号第三人参加行政复议通知书；2、行政复议申请书；3、豫政土（2014）613号；4、2013年度第六批征收土地明细表；5、勘测定界表；6、勘测定界图；7、太国土资听（2013）第003号听证告知书；8、听证告知书回执；9、听证情况说明；10、（2013）第29号征地告知书；11、征地调查结果确认表；12、征地听证告知书（2013）第29号；14、听证告知书送达回证；15、征地听证情况说明；16太政公（2014）8号征收集体土地方案公告；17、太国土公（2014）8号土地补偿安置方案公告；18、公告照片。以上证据证明目的是被告依法进行了组织实施征地行为。本院要求被告太康县人民政府补充的有关向原告方进行补偿安置的证据有：1、青苗补偿到户表；2、附属物表；3、入股到户表。以上证据证明青苗费已经补偿，土地补偿以入股形式每年1100斤小麦。经庭审质证，本院对原告和被告提交证据作如下确认：本案原告和两被告提供的证据，符合证据的合法性、真实性、关联性，可以作为认定本案相关事实的依据，本院予以确认。经审理查明，张新中等14名原告系太康县毛庄镇蒋店行政村张庄村村民，蒋店行政村张庄村又称蒋店村村委会二组、三组。在周口市人民政府报征土地时，因权属要到村组，把张庄自然村按蒋店村委会二组、三组填报。2014年5月23日，河南省人民政府下发了豫政土（2014）613号征收土地的批复文件，同意征收太康县毛庄镇蒋店行政村二组共计3.0281公顷土地。从被告提交的征地范围定界图中来看，14名原告所承包土地在该批复批准征用范围内。在向河南省人民政府报征之前，2013年10月份太康县国土资源局在原告所在的太康县毛庄镇蒋店行政村张庄村进行了征地告知和情况调查。省政府批准征用后，太康县人民政府分别于2014年6月26日和6月27日依法公告了征地方案和安置补偿方案。2015年3月份向包括原告在的村民发放了青苗补偿费，但未一次性支付土地补偿费和安置补助费，而以入股河南兴泰电力有限责任公司每年分红的形式来代替上述土地补偿费和安置补助费。2015年4月20日，太康县人民政府为河南兴泰电力有限责任公司颁发了太国用（2015）第00026号国有土地使用权证。2015年7月30日，张新中等人就豫政土（2014）613号征收土地的批复向河南省人民政府提出行政复议申请，河南省人民政府已受理该申请。本院认为，本案中原告并没有针对豫政土（2014）613号征收土地的批复的合法性提起行政诉讼，其对该批复申请行政复议，行政复议对象与本案所要审查的行政行为虽有关联，但并不是同一行政行为，并且上述行政复议结果不影响法院对被告具体实施征地行为合法性进行审查，原告作为争议土地原实际使用人具有本案诉讼主体资格。被告太康县人民政府及其职能部门太康县国土资源局，在依法经过河南省人民政府批准之后，对包括十四名原告承包土地在内的土地进行征收，依法进行了告知、公告，但没有按照法律规定进行一次性补偿，而是以入股的形式支付年费，该补偿方式不符合《中华人民共和国土地管理法》规定的补偿方式，所以应当认定两被告实施的具体征收行为违法。原告承包土地已经河南省人民政府批准征用，只是在政府实施的具体征收程序中存在违法之处，鉴于本案情况责令太康县人民政府采取诸如依法进行一次性补偿等补救措施，是解决本案纠纷的切实可行的法律途径。原告要求返还土地及赔偿损失的诉请没有法律和事实根据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项、第七十六条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条的规定，判决如下：确认被告太康县人民政府、太康县国土资源局针对张新中等14名原告所承包土地实施的征地行为违法；责令被告太康县人民政府、太康县国土资源局在本判决生效之日起六十日内采取补救措施；驳回张新中等14名原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由两被告承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  任成飞审判员  胡文建审判员  郭金华二〇一五年十二月二十九日书记员  王 琳