西安铁路运输法院行 政 裁 定 书(2017)陕7102行初1862号原告张华，女，委托代理人王千，陕西博硕律师事务所律师。委托代理人杨薇，陕西博硕律师事务所律师。被告西安市不动产登记局。负责人ＸＸ，局长。第三人陕西佳信置业发展有限责任公司，法定代表人刘朝阳，总经理。委托代理人李刚，男，系陕西佳信置业发展有限责任公司经理。原告张华诉被告西安市不动产登记局土地行政登记一案，本院依法进行了审理，现已审理终结。原告张华诉称，2016年4月26日，原告与ＸＸ签订房屋买卖合同，购买了李斌名下位于西安市莲湖区西关正街198号“新科花苑”1幢1单元10701室房屋。“新科花苑”项目是陕西佳信置业发展有限责任公司（以下简称佳信公司）开发建设的商品房项目，该项目备案的《商品房买卖合同》建设依据栏载明：“出让人以出让方式取得位于西安市莲湖区西关正街198号、土地使用证为西莲国用（2005出）第308号的地块的土地使用权”。2017年6月，原告获悉西安市国土资源局依佳信公司申请，将原告购买上述房屋小区的土地再次出让，将原3.22亩土地中的1.703亩核减，并于2012年9月26日向佳信公司颁发西莲国用（2012出）第281号国有土地使用权证。原告认为被核减的土地为原告全体业主所属公共绿地及停车位。该行为侵犯了包括原告在内的全体业主的合法权益。诉讼请求：1、撤销被告2012年9月26日为佳信公司颁发的西莲国用（2012出）第281号国有土地使用权证；2、本案诉讼费由被告承担。被告西安市不动产登记局辩称，一、本案属于复议前置案件，不符合行政案件受理条件；二、被告向佳信公司颁发的西莲国用（2012出）第281号国有土地使用权证合法、合规；三、原告作为小区业主，如果其合法权益被侵害，应当按照商品房买卖合同约定向开发商主张权利。故本案应依法驳回原告的诉讼请求。第三人佳信公司述称，一、本案属于复议前置案件，不符合行政案件受理条件；二、被告向佳信公司颁发的西莲国用（2012出）第281号国有土地使用权证符合法律规定；请求依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，西安市人民政府于2005年03月24日向第三人佳信公司颁发了西莲国用（2005出）第308号《国有土地使用权证》，该证显示：“座落：西安市莲湖区西关正街198号”；地号：LH2-5-67-1；该地类（用途）：住宅（综合）；使用权面积：2148.5㎡；终止日期2054年12月15日”。因上述用地使用年限为50年，由此引起住户多次到市委和相关部门上访。为解决住户上访问题，2010年2月1日，市国土字（2010）第39号《关于收回部分国有建设用地使用权出让给陕西佳信置业发展有限公司的批复》审批土地件载明：“经西安麦普勘察测绘有限责任公司实测，住宅楼占地为3.031亩，其中占用原受让住宅（综合）用地1.52亩；占用西安市食品厂划拨工业用地1.095亩；占用莲湖区西关三小（变更为莲湖区教育局）划拨教育用地0.416亩。陕西佳信置业发展有限责任公司分别与西安市食品厂、莲湖区西关三小于2002年1月25日、2003年6月23日签订了土地转让协议书。土地储备交易中心于2009年9月24日至10月15日，将上述3.031亩国有建设用地使用权挂牌出让，陕西佳信置业发展有限公司参加竞买并竞得了上述国有建设用地使用权，与市国土资源局的土地储备交易中心分别签订了《国有建设用地使用权出让合同》和《LH2-5-67-3号国有建设用地使用权挂牌出让成交确认书》，市人民政府同意收回西安市食品厂1.095亩和莲湖区教育局0.416亩共计1.511亩国有建设用地，并将收回的国有建设用地使用权出让给陕西佳信置业发展有限公司，用途为住宅；同意陕西佳信置业发展有限公司将1.52亩住宅（综合）用地变更为住宅用地，两项合计3.031亩”。2012年7月17日，第三人佳信公司向西安市国土资源局申请办理西莲国用（2005出）第308号《国有土地使用权证》【地号：LH2-5-67-1，土地用途：住宅（综合）】中面积1135.0平方米（折合1.703亩）土地用途登记手续。2012年8月10日，西安市国土资源局对“宗地位于西安市莲湖区西关正街198号，原用地面积2148.5平方米（折合3.22亩），用途为住宅（综合）。根据市人民政府批复国土字（2010）第39号文件批准，市人民政府同意收回西安市食品厂面积730.0平方米（折合1.095亩）和莲湖区教育局277.3平方米（折合0.416亩）共计1.511亩国有建设用地，并将收回的国有建设用地使用权出让给陕西佳信发展有限公司，用途为住宅，同意陕西佳信置业发展有限公司将1.52亩住宅（综合）用地变更为住宅用地，两项合计2020.76平方米（折合3.031亩）。核减剩余国有建设用地1135.07平方米（折合1.703亩），用途为综合。西安市人民政府于2012年9月26日对第三人佳信公司1135.07平方米（折合1.703亩）土地，颁发了【土地用途未发生变化，为住宅（综合），使用期限为50年】西莲国用（2012出）第281号《国有土地使用权证》。对2020.76平方米（折合3.031亩）土地，颁发了【土地用途发生变化，由原来的住宅（综合）变为住宅，使用期限为70年】西莲国用（2012出）第282号《国有土地使用权证》，该证含有同时收回的其他土地1.511亩。同时注销了第三人佳信公司原持有的西莲国用（2005出）第308号《国有土地使用权证》。另查明，原告张华为西安市莲湖区西关正街198号新科花苑小区的业主，2016年4月26日，原告与ＸＸ签订房屋买卖合同，购买了位于西安市莲湖区西关正街198号“新科花苑”1幢1单元10701室，该项目备案的《商品房买卖合同》建设依据载明：“第一条项目建设依据：出卖人以出让方式取得位于西安市莲湖区西关正街198号、土地使用证/土地批文号为西莲国用（2005出）第308号的地块的土地使用权。该地块土地面积为4079平方米，规划用途为住宅，土地使用年限自2005年03月24日至2054年12月15日”。2016年5月25日，原告张华取得所购房屋的房屋所有权证。原告认为该土地证所涉土地系原告小区规划的绿地及停车位，属于小区业主共有。该颁证行为侵害了该小区全体业主的合法权益，为此，原告提起行政诉讼。本院认为，根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项“公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”的规定，本案中，西安市人民政府于2012年9月26日为第三人佳信公司所颁发的西莲国用（2012出）第281号《国有土地使用权证》，该证实际是西莲国用（2005出）第308号《国有土地使用权证》中被西莲国用（2012出）第282号《国有土地使用权证》里核减1.52亩后下剩的部分土地（即：1135.07平方米，折合1.703亩）进行的重新登记，该地类（用途）未发生变化，地类（用途）仍为住宅（综合），使用期限仍为50年，该登记行为并未对原告张华的权利义务产生实际影响。根据《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（八）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告张华的起诉。案件受理费50元，退还原告张华。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于西安铁路运输中级法院。审 判 长  胡海军审 判 员  蒋漱玉人民陪审员  安 岚二〇一七年十二月二十五日书 记 员  周 扬附法律条文：最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第三条有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：有下列情形之一的，已经立案的，应当裁定驳回起诉：不符合行政诉讼法第四十九条规定的；超过法定起诉期限且无正当理由的；错列被告且拒绝变更的；未按法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；重复起诉的；撤回起诉后无正当理由再行起诉的；行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；诉讼标的为生效裁判所羁束的；不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行驳回起诉。