河北省魏县人民法院刑 事 判 决 书（2015）魏刑初字第163号公诉机关河北省魏县人民检察院。被告人史某，中共党员。1996年11月至2012年2月任魏县建设局房管所副所长，2012年5月至2014年2月返聘房管所工作。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月27日由魏县人民检察院决定刑事拘留，同年9月10日经邯郸市人民检察院批准逮捕，同年11月3日被魏县人民检察院取保候审，同年11月26日被本院取保候审。被告人牛某，群众。1996年11月至2012年2月任魏县建设局房管所所长。因涉嫌犯滥用职权罪，于2015年8月27日由魏县人民检察院决定刑事拘留，同年9月10日经邯郸市人民检察院批准逮捕，同年9月17日被魏县人民检察院取保候审，同年11月26日被本院取保候审。河北省魏县人民检察院以冀魏检刑诉（2015）131号起诉书指控被告人牛某、史某犯滥用职权罪，于2015年11月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。魏县人民检察院指派检察员王金锋、郭凯出庭支持公诉，被告人牛某、史某均到庭参加诉讼。现已审理终结。魏县人民检察院指控，2010年6月，时任魏县房管所所长的被告人牛某明知邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司提供的材料不符合规定，仍安排被告人史某为其办理龙江大厦负一层、一层房产证。被告人史某在明知该申请不符合规定，仍然为其填发了魏城镇00××95号房产证。同年9月，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司以魏城镇00××95号房产证及他项权证为抵押，向邯郸市正隆典当行有限公司借款450万元，到期后，经双方协商将借款数额降为430万元，借款到期后经数次延期，至今未能偿还该笔债务。2015年2月23日，经邯郸市正隆典当行有限公司申请，龙江大厦负一层、一层被邯郸县人民法院查封。2012年5月，邯郸市龙江服饰贸易有限公司法人代表唐某的妻子孙某找到魏县房管所所长段玉成（已死亡），再次要求办理龙江大厦负一层、一层房产证。副所长史某在明知不符合规定的情况下，仍然再次受理并帮助孙某填写了该申请材料。同年5月24日，魏县房管所为邯郸市龙江服饰贸易有限公司再次发放了以龙江大厦负一层、一层为标的的第二份房产证，即魏城镇00××02号房产证。2014年邯郸市龙江服饰贸易有限公司以魏城镇00××02号房产证先后为他人担保向张芳、苗金存、张风林等抵押借款共计400万元，至今无法偿还。经当事人申请，龙江大厦负一层、一层被邯郸市丛台区人民法院查封。2015年9月16日，经龙江大厦负一层、一层房屋所有人魏县商务局商业贸易公司申请，魏县人民法院依法撤销了魏县房管所为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司颁发的魏城镇00××95号房屋所有权证书和魏城镇00××02号房屋所有权证书。邯郸市正隆典当行有限公司的430万元债权和张芳、苗金存、张风林的400万元债权追偿保障灭失，给当事人利益造成巨大损失。被告人牛某、史某均对起诉书指控的犯罪事实供认不讳，但辩称是根据当时的建设局领导的安排办理房产证。经审理查明，2010年6月，时任魏县房管所所长的被告人牛某明知邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司提供的材料不符合规定，仍安排被告人史某为其办理龙江大厦负一层、一层房产证。被告人史某在明知该申请不符合规定，仍然为其填发了魏房权证魏城镇字第××号房产证。同年9月，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司以龙江大厦负一层、一层房产作抵押，向邯郸市正隆典当行有限公司借款450万元，并办理了抵押登记。借款到期后，经双方协商将借款数额降为430万元，后经数次延期，未能按期偿还该笔债务。2015年2月23日，经邯郸市正隆典当行有限公司申请，龙江大厦负一层、一层被邯郸县人民法院查封。2012年5月，邯郸市龙江服饰贸易有限公司法人代表唐某的妻子孙某找到魏县房管所所长段玉成（已死亡），再次要求办理龙江大厦负一层、一层房产证。被告人史某在明知不符合规定的情况下，仍然再次受理并帮助孙某填写了该申请材料。同年5月24日，魏县房管所为邯郸市龙江服饰贸易有限公司再次发放了以龙江大厦负一层、一层为标的的第二份房产证，即魏县房权证魏城镇字第××号房产证。2014年邯郸市龙江服饰贸易有限公司再次以龙江大厦负一层、一层房产为抵押，先后为孙武臣、唐某担保向苗金存、张风林、张芳等人借款共计400万元，未能按期偿还。经当事人申请，龙江大厦负一层、一层被邯郸市丛台区人民法院查封。经龙江大厦负一层、一层房屋所有人魏县商务局商业贸易公司申请，魏县人民法院于2015年9月16日依法撤销了魏县房管所为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司颁发的魏房权证魏城镇字第××号房产证和魏县房权证魏城镇字第××号房产证。邯郸市正隆典当行有限公司的430万元债权和张芳、苗金存、张风林的400万元债权追偿保障灭失。认定上述事实的证据有：1、被告人牛某供述，2010年10月份以前的一天（具体时间记不清了），孙某去找我办证，我看她只有身份证、税务登记证，我就告诉她，应该有土地使用证、开工许可证，材料齐了才能办。过了一段时间，局领导给我说孙某的证给她办了吧，我就给史某说了局领导给我说的原话，让史某具体办理。我记不清当时办出的房产证权属人是唐某还是龙江公司。2、被告人史某供述，2010年办理龙江大厦的负一层、一层的房产证时，孙某提供的材料不齐，牛某拿了空白房产证让我填证办理，填完后就给了牛某，由牛某统一盖章。房产证办下来后，当事人拿着房产证的评估报告来办理他项权证，牛某让我办理的，办好后交给牛某。2012年龙江大厦办证时，我已离岗被返聘到房管所负责办理房产证的受理工作。当时孙某提供的申请材料不齐，段玉成所长让我受理一下，我帮孙某填写的申请表，办完受理手续后，由孙某直接拿着受理手续找段所长办的。3、证人孙某证言，2010年、2012年的龙江大厦负一层、一层的房产证都是其到魏县房管所办理，具体办理情况记不清了。4、证人唐某证言，龙江大厦是由我投资建设的，所占地块的土地使用权归魏县商务局，商务局不同意将土地使用权卖给我，最后协商，龙江大厦的负一层、一层归魏县商务局所有，但归我统一使用，我向商务局交付租金，二层以上归我所有。关于龙江大厦负一层、一层房产证办理及抵押登记都是我妻子孙某办理的，我不清楚具体情况。5、证人朱某证言，魏县房管所是人财物独立的法人，从申请、办证、审核都是房管所独立负责的，不需要建设局审批。2010年期间，我没有将房管所的印章收到我手里。龙江大厦负一层、一层的房产证办理情况我不清楚，也没有向所长或副所长打招呼要求其办理房产证。6、证人李某甲（建设局副局长）证言，2002年至2010年底我分管房管所，主要负责传达文件、催缴房管所向局里上缴的任务，房管所的具体业务我不管，制证、办证、及盖章都在所里，当时，房管所的公章在所长牛某那里保管。7、证人翟某（时任房管所会计）证言，自建房办理房产证需要土地使用证、规划许可证、身份证；商品房办理房产证需要买房合同、不动产税、契税、身份证、维修基金。我们审查办证的材料，如果是自建房我们还要拿土地使用证先去测量面积，认为齐了，让申请人填写申请表，然后拿着所有手续让所长审查，所长审查后认为手续齐全，就给受理人一个空白的房产证，填完后将房产证和手续都交给所长去盖章，办证人交完钱后就可以领证。2010年前后，房产证主要找所长牛某办理，有时找副所长史某办，他项权证主要经史某办理。8、证人李某乙、李某丙、郭某、房某、陈俊杰等人证言，上述证人均系魏县房管所职工，证明房管所的办证程序是由工作人员进行测量，然后把申请材料交给所长审查、盖章。9、证人周某（邯郸正隆典当行公司业务经理）证言，2010年，唐某用龙江大厦负一层、一层房产作抵押向我公司贷款450万元，并在魏县房管所办理了他项权登记。贷款到期后，唐某不能按时还款，经双方协商，我公司又给他延期六次，并都办理了他项权登记，第一次他项权登记及六次延期登记都是史某办理的。经过六次延期后，唐某一直不能还款，我们就向邯郸县法院起诉，经调解，界定唐某应还我公司贷款430万元，但至今未还款，造成我公司直接损失430万元。10、邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司在2010年6月22日申请办理房产证时提供的材料。包括魏县私有房屋所有权登记申请书；企业法人营业执照；组织机构代码证；税务登记证；身份证；土地使用证（土地使用者为魏县贸易局商贸集团公司）复印件。11、邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司在2012年5月申请办理房产证时提供的材料。包括魏县私有房屋所有权登记申请书；建筑工程图纸；企业法人营业执照；组织机构代码证；税务登记证；身份证。12、借款合同、抵押合同。邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司于2010年9月15日，以魏城镇00××95号房屋所有权证书为抵押物，向邯郸市正隆典当行有限公司借款450万元，借款期限为6个月。13、魏城镇00××95号房屋所有权证书、魏城镇第0001279号房屋他项权利证书复印件。房屋所有权人为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司，登记日期为2010年6月22日。2010年9月15日抵押于邯郸市正隆典当行有限公司，并经六次登记延期（经手人：五次为史某，最后一次为阮晓刚）。14、邯郸县人民法院民事调解书。邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司于2015年1月5日前清偿邯郸市正隆典当行有限公司借款及综合费用、利息共计430万元。15、邯郸县人民法院执行裁定书。查封被执行人邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司权属下位于魏县魏都南大街路西商用房1220平方米，魏房权证魏城镇字第××号房产。16、民间借贷合同。孙武臣于2014年11月28日向苗金存借款100万元，期限为三个月，抵押物为龙江大厦的负一层、一层（未办理抵押登记）。17、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛民初字第694号民事调解书。被告孙武臣自2015年5月15日至2016年4月30日分期偿还苗金存借款100万元，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。18、民间借贷合同。唐某于2014年10月16日向苗金存借款100万元，期限为三个月，抵押物为龙江大厦的负一层、一层（未办理抵押登记）。19、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛民初字第442号民事调解书。被告唐某自2015年5月15日至2016年4月30日分期偿还苗金存借款100万元，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。20、民间借贷合同。唐某于2014年10月16日向张风林借款100万元，期限为三个月，抵押物为龙江大厦的负一层、一层（未办理抵押登记）。21、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛民初字第443号民事调解书。被告唐某自2015年5月15日至2016年4月30日分期偿还张风林借款100万元，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。22、民间借贷合同。唐某于2014年10月16日向张芳借款100万元，期限为三个月，抵押物为龙江大厦的负一层、一层（未办理抵押登记）。23、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛民初字第444号民事调解书。被告唐某自2015年5月15日至2016年4月30日分期偿还张芳借款100万元，邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司对上述款项承担连带清偿责任。24、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛执字第700、702号执行裁定书。经申请人张风林、苗金存申请，将被执行人邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司位于魏县魏州路与魏都南大街交叉口龙江大厦负一层、一层房产予以查封冻结。25、邯郸市丛台区人民法院（2015）丛执字第703号执行裁定书。经申请人张芳申请，查封被执行人邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司位于魏县魏州路与魏都南大街交叉口龙江大厦负一层、一层房产。26、魏县人民法院（2015）魏行初字第25号行政判决书。撤销魏县房管所为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司颁发的魏房权证魏城镇第00××95号房屋所有权证书和魏房权证魏城镇第00××02号房屋所有权证书。27、被告人牛某、史某的户籍证明。28、被告人牛某、史某身份证明。牛某自2005年11月至2012年2月任魏县房管所所长；史某自2005年11月至2012年2月8日任魏县房管所副所长，2012年5月至2014年2月返聘魏县房管所工作。上述证据已经庭审举证、质证，本院予以确认。本院认为，被告人史某、牛某身为国家机关工作人员，在履行职务的过程中，未尽审核职责，滥用职权，将属于他人的房产重复为邯郸市龙江服饰贸易有限责任公司办理房产证，后该房产证被撤销，致使因该房产证抵押的债权人失去追偿保障，造成恶劣的社会影响，被告人史某、牛某的行为均已构成滥用职权罪。公诉机关指控的罪名成立。被告人史某、牛某均能如实供述自己的罪行，确有悔罪表现，宣告缓刑对其所居住的社区亦无重大不良影响，综合本案的事实、性质、情节及社会危害程度，根据《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下：一、被告人史某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年零六个月，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。二、被告人牛某犯滥用职权罪，判处有期徒刑二年，缓刑三年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向邯郸市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  张宪锋审 判 员  冯宏波人民陪审员  赵小蕾二〇一五年十二月二十四日书 记 员  石晓岩