云浮市云城区人民法院行 政 判 决 书（2014）云城法行初字第15号原告：欧英，女，汉族，1944年2月15日出生，住云浮市云城区。委托代理人：邹梅健、何金兴，广东广鑫律师事务所律师。被告：云浮市国土资源和城乡规划管理局。法定代表人：彭仲典，局长。委托代理人：王佐旗，广东翔浩律师事务所律师。第三人：朱碧莲，女，汉族，1967年6月24日出生，住广东省云浮市云城区。第三人：朱二妹，女，汉族，1969年2月10日出生，住广东省云浮市云城区。第三人：朱建中，男，汉族，1971年7月22日出生，住广东省云浮市云城区。第三人朱二妹、朱建中的委托代理人：朱碧莲，是本案第三人。第三人：云浮市中医院。法定代表人：金锋，院长。委托代理人：梁家栋、何雅婵，广东翔浩律师事务所律师。原告欧英不服被告云浮市国土资源和城乡规划管理局于2014年4月14日发出的《责令注销土地使用证通知书》、2014年5月7日发出的《土地使用证注销公告》行政撤销纠纷一案，于2014年7月3日向本院提起诉讼，本院于2014年7月10日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法追加云浮市中医院为第三人参加诉讼。依法组成合议庭，于2014年9月10日对本案公开开庭进行了审理。原告欧英的委托代理人何金兴、邹梅健，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局的委托代理人王佐旗，第三人云浮市中医院的委托代理人何雅婵、第三人朱碧莲到庭参加诉讼。2014年9月26日，原告向本院申述对《云浮市城区拆迁补偿安置协议》的效力问题另案提起诉讼，本院于2014年10月9日以（2014）云城法民二初字第482号立案受理了原告欧英诉被告朱建中、云浮市中医院确认合同无效纠纷一案。原告于2014年10月9日向本院书面提出申请中止本案诉讼，本院于2014年10月9日以（2014）云城法行初字第15-1号行政裁定书，裁定本案中止诉讼。（2014）云城法民二初字第482号现已发生法律效力。本院于2015年12月15日第二次对本案公开开庭进行了审理，原告欧英的委托代理人何金兴，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局的委托代理人王佐旗，第三人云浮市中医院的委托代理人何雅婵、第三人朱碧莲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年4月14日，被告云浮市国土资源和城乡规划管理局作出《责令注销土地使用证通知书》称，欧英、朱建中：经查，你所持的土地使用证[土地使用者：朱进财（已故），土地使用证号：云府国用总字（89）第26-1-3-071号，登记土地使用权面积126平方，根据公证书（2014）粤云东安第000039号由欧英继承]，该宗土地于1997年经云浮市人民政府批准征收扩建市中医院用地。1998年6月30日，云浮市中医院、云浮市城市建设指挥部与朱建中（朱进财儿子）签订了《云浮市城区拆迁补偿安置协议书》，并支付了补偿金额88795.00元。因此，朱进财上述的土地使用权已被征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的规定，现责令你于2014年4月29日前携带《国有土地使用证》原件到我局行政服务窗口办理注销登记。逾期不办理，我局将依法依程序进行处理；2014年5月7日，被告发出《土地使用证注销公告》称：朱进财原位于云浮县云城城基路，土地使用证号为云府国用总字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》，登记面积126平方，该土地使用权已被征收，我局于2014年4月15日送达《责令注销土地使用证通知书》。由于当事人逾期未按要求申请办理注销登记，我局根据《土地登记办法》第五十条规定，依法注销云府国用总字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》，原证作废。被告在举证期限内向本院提供了以下证据：1、关于申请注销朱进财国有土地使用证的函，证明云浮市中医院依法向被告提出注销云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地证。2、关于征用医疗用地问题的复函、证明，证明云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地属于被征用的范围。3、云浮市城区房屋拆迁补偿安置协议书、补偿计价表、现金支出单，证明拆迁人与被拆迁人（朱进财）达成拆迁补偿安置协议书、补偿标准、被拆迁人（朱进财）已领取补偿款项。4、国有土地使用证，证明被注销的国用土地使用证证号为云府国用总字（89）第26-1-3-071号。5、关于注销朱进财国有土地使用证的复函，证明被告合法作出复函。6、责令注销土地使用证通知书、土地使用证注销公告、图片、土地登记审批表，证明被告依法注销土地使用证证号为云府国用总字（89）第26-1-3-071号。原告欧英诉称：原告欧英是朱振才的妻子，第三人朱碧莲、朱二妹、朱建中是朱振才的儿女。1989年，朱振才购买坐落于原云浮县云城镇城基路房地产，并取得房屋所有权证[证号为粤房字第04469**号]和土地使用证[证号为云府国用总字（89）第26-1-3-071号]。1992年8月，朱振才因意外死亡。原告与第三人作为朱振才上述财产的继承人，于2014年1月20日在云浮市东安公证处办理继承公证，由原告欧英继承上述房地产。2014年4月14日，被告以1998年6月30日云浮市中医院、云浮市城市建设指挥部与朱建中签订《云浮市城区拆迁补偿安置协议书》为由，认为朱振才的上述土地使用权已被征收，向欧英、朱建中作出《责令注销土地使用证通知书》，要求原告办理土地使用证注销登记。2014年5月7日，被告在未告知原告情况下，在云浮市国土资源和城乡规划局网站上发布公告：注销原告的上述土地使用权证。原告在2014年5月26日才得知这一情况，原告认为，一、被告认定原告所有的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权已被征收，没有事实依据；二、被告对原告作出的《责令注销土地使用证通知书》及公告注销朱振才土地使用证，适用法律错误，程序违法。被告的行为已侵害原告的合法权益，请求法院判决：一、撤销被告于2014年4月14日作出的《责令注销土地使用证通知书》；二、撤销被告于2014年5月7日作出的注销权属人为朱振才的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用证的《土地使用证注销公告》；三、本案诉讼费由被告承担。原告向本院提供了以下证据1、原告欧英的身份证，证明原告的主体资格。2、朱振才身份证。3、房产证。4、国有土地使用证。5、国有（集体）土地登记申请书。6、房地产权档案详细资料。证据2至6，证明1989年朱振才购买坐落于原云浮县云城镇城基路（现云浮市云城区城基路妇幼保健院右侧），并取得房屋所有权证[证号：粤房字第04469**号]和土地使用权证[证号：云府国用总字（89）第26-1-3-071号]7、公证书，证明原告欧英是朱振才（已亡）的配偶。1992年8月，朱振才因意外死亡，原告与第三人作为朱进财上述财产的继承人，于2014年1月20日在云浮市东安公证处办理继承公证，由原告欧英继承上述房地产。8、《责令注销土地使用证通知书》，证明2014年4月14日，被告以1989年6月30日云浮市中医院、云浮市城市建设指挥部与朱建中签订《云浮市城区拆迁补偿安置协议书》为由，认为朱进财上述财产已经被征收，向欧英、朱建中作出《责令注销土地使用证通知书》，要求原告办理土地使用证注销登记。9、《土地使用证注销公告》，证明2014年5月7日，被告在未告知原告情况下，在云浮市国土资源和城乡规划局网站上发布公告：注销原告的上述土地使用证。被告辩称：被告于2014年4月14日作出的《责令注销土地使用证通知书》、2014年5月7日作出的《土地使用证注销公告》的行为，有事实依据和法律依据，被告根据云浮市中医院提出的申请注销土地证，依据法律的规定予以审查，于2014年4月14日作出注销通知，被告依法通知原告，但原告拒绝签字，被告依法公告，公告期已过，被告依法注销朱振才的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权证。综上，被告的上述两个行为是符合《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的规定，程序合法。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请法院依法驳回原告的诉讼请求。第三人云浮市中医院述称：云浮市中医院在1998年与朱建中签订了《房屋拆迁安置补偿协议书》，并将补偿款支付给朱建中，土地来源是合法的，原告的土地证早已被注销，原告的土地证和云浮市中医院取得的土地证的红线范围是重合的，因此，云浮市中医院请求法院撤销原告的土地证。原告丈夫朱振才的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地早已经被征收，原告称土地由其一直使用，是没有事实依据，请求法院驳回原告的所有诉求。第三人云浮市中医院向本院提供了以下证据：1、事业单位法人证书，证明第三人云浮市中医院的主体资格。2、朱建中身份证复印件、《云浮市城区房屋拆迁补偿安置协议书》、现金支出单，证明第三人云浮市中医院与朱建中签订了补偿协议并将补偿款支付给朱建中。3、国有土地使用证，证明第三人云浮市中医院已经领取国有土地使用证。第三人朱碧莲述称：云浮市中医院要求撤销我父亲朱振才名下的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权证，我方不予认同，朱建中签订的房屋拆迁补偿安置协议书是119平方的房地产权证，云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权证是126平方的，且朱建中签名不能代表我和我母亲、我妹妹的意见，朱建中也没有说过有补偿款，我和母亲欧英及我妹妹对其签名是不知情的，即使朱建中作为继承人之一，其签名只是代表朱建中的份额。总的来说，注销云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权证是错误的。第三人朱碧莲没有提供证据。本院向当事人出示已生效的（2014）云城法民二初字第482号民事判决书及（2015）云中法民二终字第291号民事判决书。经庭审辩证、质证，原告对被告提供的证据1的内容不予认可；证据2，认为该复函没有说明民用住宅使用地是何处，无法确认原告的土地被中医院征收，无法确认中医院是何时征收，何时对原告的土地占有处分；证据3的《房屋拆迁补偿安置协议书》的真实性、合法性、关联性均有异议。认为从来没有见过该协议书，中医院从来没有将该协议交付给原告，中医院也从来没有要求原告交付土地证。对证据3中的补偿计价表认为，户主签章栏的名字不是朱建中的签名。对证据3的现金支出单认为，原告从来没有收到中医院支付的款项，领款人欧英的签名不是原告欧英的亲笔签名，朱建中的签名也不是其本人签的；证据4没有异议；证据5，原告认为注销土地证是违法的；证据6的责令注销土地使用证通知书，原告认为被告在作出该通知时没有通知原告签收，只是通知朱碧莲签收，原告对此不清楚。没有相关法律规定以拆迁补偿来注销土地使用证，且该通知书没有载明注销土地证所依据的具体法律条文，没有告知原告救济的权利，没有原件，该公告程序严重违法。关于土地登记审批表，根据相关法律规定，注销原告的土地使用证，应当由土地权属人申请，而不是由云浮市中医院申请而注销，因此，被告该注销行为是违法的行为，且审批表依据的事实和法律不充分，程序上是违法的。第三人朱碧莲方同意原告对被告提供的证据的质证意见。第三人云浮市中医院对被告提供的证据没有意见。被告对原告提供的证据1的真实性没有异议；对证据2的关联性有异议，认为朱振才的土地已经被征收，原告不是涉案土地的权利人；对证据3、4的真实性没有异议，对其关联性有异议，认为原告的房产和土地在1998年已经被征收，只是原告没有把该土地证交到国土部门办理注销登记；对证据5的质证意见，与对证据3、4的质证意见一致；对证据6，认为该证据的真实性已经不存在，该房屋已经被拆除，只是原告没有办理相关注销登记手续；对证据7，认为朱振才是1992年去世，遗产公证是2014年1月才办理的，对公证内容和目的均有异议；对证据8没有异议，原告持有此证据原件，证明被告已经送达给原告；对证据9，被告是依法进行公告。第三人云浮市中医院对原告提供的证据1的真实性不予认可，认为原告没有提交证据证实其与朱振才的关系证明；证据2，没有原件，对此不予认可；证据3-6，对其真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议，认为朱振才名下的土地已经被依法征收，早已应当被注销；证据7的真实性没有异议，对其合法性和关联性有异议。认为被继承人的母亲是后于被继承人死亡，原告及其子女擅自处理了朱振才母亲的份额，是违法的；证据8的证明内容有异议，原告能够提供原件，恰好证实被告是送达给原告方，程序是合法的。第三人朱碧莲方对原告提供的证据均没有异议。原告对云浮市中医院提供的证据1，认为由法院依法核实；证据2朱建中身份证没有原件，协议书实际上是没有履行，原告没有将房屋和土地交付给中医院，没有进行注销登记手续；证据3土地使用证是没有原件，对此不予质证；云府国用（1998）字第000700号土地证，没有原件，对此不予质证。被告对云浮市中医院提供的证据没有异议。第三人朱碧莲对云浮市中医院提供的证据与原告的质证意见一致。对本院出示的已生效的（2014）云城法民二初字第482号民事判决书及（2015）云中法民二终字第291号民事判决书。原告及第三人朱碧莲认为判决认定事实错误；被告及第三人云浮市中医院对判决书内容无意见。经审理查明，原告欧英与朱振才（已故）是夫妻关系，欧英与朱碧莲、朱二妹是母女关系、与朱建中是母子关系。原告欧英的丈夫朱振才于1989年向云城建材厂购买坐落于原云浮县云城镇城基路的砖瓦木结构房屋一层，并取得房屋所有权证[证号：粤房字第04469**号]和土地使用权证[证号：云府国用总字（89）第26-1-3-071号]。1998年6月30日，云浮市中医院盖章作为甲方、朱建中签名作为乙方、云浮市城市房屋拆迁管理办公室盖章作为监证机关，云浮市城市建设指挥部盖章后。云浮市中医院与朱建中签订了《云浮市城区房屋拆迁补偿安置协议书》，约定：乙方必须服从城建规划，服从搬迁；该土地使用面积119平方米，房屋及附属设施的各项补偿款共人民币88795元，自乙方交拆迁房屋钥匙之日起一个月支付完毕。朱建中在“乙方代表签章”一栏签名，并按手指摸。协议签订后，云浮市中医院依约支付了补偿款给原告，云浮市中医院提交的《现金支出单》领款人盖章一栏名为“朱建中（区英）”。2014年2月25日，云浮市中医院向被告提出申请注销朱进财《国有土地使用证》云府国用总字第26号[字（89）第1-3-071号]。2014年4月14日，被告作出《责令注销土地使用证通知书》告知原告朱进财所持有的《国有土地使用证》[证号：云府国用总字（89）第26-1-3-071号]的土地使用权已被征收。根据《中华人民共和国土地管理法》、《土地登记办法》的规定，责令原告于2014年4月29日前携带《国有土地使用证》原件到被告行政服务窗口办理注销登记。逾期不办理的，被告将依法依程序进行处理。被告通知朱建中收取上述通知书，朱建中通知朱碧莲前往领取，被告于2014年4月15日将通知书交由朱碧莲签收。2014年5月7日，被告在其网站首页刊登《土地使用证注销公告》称，朱进财原位于云浮县云城城基路，土地使用证号为云府国用总字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》，登记土地面积126平方米，该土地使用权已被征收，我局于2014年4月15日送达《责令注销土地使用证通知书》，由于当事人逾期未按要求申请办理注销登记，我局根据《土地登记办法》第五十条规定，依法注销云府国用总字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》，原证作废。特此公告。2014年7月10日，原告欧英以被告认定原告所有的云府国用总字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》登记的土地使用权已被征收、没有事实依据及被告对原告作出的《责令注销土地使用证通知书》及公告注销朱振才土地使用证，适用法律错误，程序违法为由向本院提起诉讼，请求判决：一、撤销被告于2014年4月14日作出的《责令注销土地使用证通知书》；二、撤销被告于2014年5月7日作出的注销权属人为朱振才的云府国用总字（89）第26-1-3-071号土地使用权证的《土地使用证注销公告》；三、本案诉讼费由被告承担。另查，2014年9月19日，云浮市云城区高峰街洞殿村民委员会出具《证明》朱振才与朱进财同为一个人。云浮市公安局云城分局高峰派出所盖章情况属实。在本案审理过程中，原告欧英认为云浮市中医院与朱建中于1998年6月30日签订的《云浮市城区拆迁补偿安置协议书》无效，并于2014年9月26日向本院申述对该协议的效力问题另案提起民事诉讼，本院亦已于2014年10月9日以（2014）云城法民二初字第482号立案受理了原告欧英诉被告朱建中、云浮市中医院确认合同无效纠纷一案。本院为此于2014年10月9日以（2014）云城法行初字第15-1号行政裁定书裁定：本案中止诉讼。2015年1月27日，本院以（2014）云城法民二初字第482号民事判决确认云浮市中医院与朱建中于1998年6月30日签订的《云浮市城区拆迁补偿安置协议书》内容合法有效。原告不服，向云浮市中级人民法院提起上诉，云浮市中级人民法院于2015年10月8日以（2015）云中法民二终字第291号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。现该判决已发生法律效力。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第一款、第二款“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，土地管理工作是被告的法定职责。本案争议的焦点有三个：1、原告持有的云府国用字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》登记的土地是否已被依法征收？2、被告发出的《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》适用法律是否正确？3、被告在其门户网站发出《土地使用证注销公告》程序是否合法？关于原告持有的云府国用字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》登记的土地是否已被征收的问题。关键是1998年6月30日云浮市中医院与朱建中签订的《云浮市城区房屋拆迁补偿安置协议书》是否合法有效。该协议已被（2014）云城法民二初字第482号民事判决书及（2015）云中法民二终字第291号民事判决书判决确认合法有效。故此，原告持有的云府国用字（89）第26-1-3-071号《国有土地使用证》登记的土地已被依法征收。关于被告发出的《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》适用法律是否正确的问题。涉案土地已被依法征收，土地使用证依法应予收回，被告可直接对涉案国有土地使用证办理注销登记。被告发出《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》注销涉案国有土地使用证符合《土地登记办法》第五十条：“有下列情形之一的，可直接办理注销登记：（一）依法收回的国有土地；……”的规定。因此，被告发出《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》，适用法律正确。原告主张被告发出的《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》适用法律错误，缺乏法律依据，应不予采纳。关于被告在其门户网站发出《土地使用证注销公告》程序是否合法的问题。原告认为，被告作为本案作出注销公告的行政机关，有义务依照一般的具体行政行为告知方式，直接向原告告知该具体行政行为，送达注销土地登记决定书，并告知原告救济的途径和期限。根据《土地登记办法》第五十六条：“土地登记注销后，土地权利证书应当收回；确实无法收回的，应当在土地登记簿上注明，并经公告后废止。”以及第七十六条：“土地登记中依照本办法需要公告的，应当在人民政府或者国土资源行政主管部门的门户网站上进行公告”的规定。涉案国有土地使用证被注销后，被告在未能收回涉案国有土地使用证的情况下，在其门户网站上进行公告废止，其发出《土地使用证注销公告》的行为程序合法。原告的上述主张理由不成立，本院不予支持。综上所述，被告发出的《责令注销土地使用证通知书》及《土地使用证注销公告》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，本院予以支持。原告的起诉及抗辩理由缺乏事实和法律依据，其相应的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告欧英的诉讼请求。本案受理费50元，由原告欧英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省云浮市中级人民法院。审 判 长  黄秀萍审 判 员  陈启荣人民陪审员  叶金群二〇一五年十二月十六日书 记 员  陈美静