湖南省郴州市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）郴行终字第82号上诉人（原审原告）李土保。上诉人（原审原告）李社富。上诉人（原审原告）李观石。委托代理人李凤娟（李观石妻子）。被上诉人（原审被告）嘉禾县国土资源局。法定代表人李海松，该局局长。委托代理人何海啸，嘉禾县国土局工作人员。委托代理人李斌，湖南嘉明律师事务所律师。原审第三人胡石春。原审第三人李慧平。原审第三人李金伟。原审第三人李玉桃。原审第三人肖彩英。原审第三人刘仁山。原审第三人黄慧春。原审第三人李四仔。原审第三人胡玉良。原审第三人李苗。原审第三人李志雄。原审第三人李民柱。原审第三人李春雨。原审第三人李至宏。原审第三人李德喜。原审第三人李昌生。原审第三人郭贵雄。原审第三人李志春。原审第三人李雪冰。原审第三人李宗顺。原审第三人李至仁。原审第三人李本财。原审第三人李至敬。原审第三人李至德。原审第三人雷文芳。上诉人李土保、李社富、李观石因诉不履行土地行政管理法定职责一案，不服湖南省嘉禾县人民法院（2015）嘉行初字第8号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案。上诉人李土保、李社富、李观石及其委托代理人李凤娟，被上诉人嘉禾县国土资源局的委托代理人何海啸、李斌，原审第三人李民柱到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院查明：2011年5月27日，嘉禾县人民政府组织相关部门对嘉禾县珠泉镇珠泉社区部分居民安置用地相关问题召开会议，并形成了2011年第26期嘉禾县人民政府专题会议纪要，该《纪要》原则上同意珠泉社区部分居民将城墙中路沿途列为安置用地。嗣后，在相关部门的组织协调下，城墙中路沿途集体土地承包经营户绝大部分同意其承包经营用地的60%用于公共道路建设，其余40%为其建房用地。为此，城墙中路沿途居民自发成立了协调指挥部，负责道路用地、拆迁、土地调整、安置地三通一平等工程。2011年8月12日，该指挥部就城墙中路的道路硬化工程进行了招投标，嘉禾县建筑工程公司以53万余元的价格中标。2013年5月，在道路硬化工程完工和沿途各户建房用地确定后，李民柱等25人开始陆续未批先建。三李土保、李社富、李观石发现此情况后，先后多次向嘉禾县国土资源局及相关职能部门投诉举报该违法抢建行为。嘉禾县国土资源局于2013年12月后开始立案调查，并陆续对胡石春、李民柱等25户（即本案李民柱等25人）抢建户先后下达了《停建通知书》并作出行政处罚决定，分别责令胡石春、李民柱等人退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并分别处以非法占地每平方米25元的罚款。但时至今日，城墙中路的违法建筑业已成型，嘉禾县国土资源局对李民柱等25人未批先建作出的处罚决定也未得到落实，李土保、李社富、李观石遂于2014年11月11日诉至法院，要求嘉禾县国土资源局依法履行其法定职责。庭审中，李土保、李社富、李观石明确表示，嘉禾县国土资源局对李民柱等25人的行政处罚程序上存在不当之处，其诉讼请求明确要求嘉禾县国土资源局对李民柱等25人的违建行为重新作出行政处罚。一审法院认为：《中华人民共和国土地管理法》第六条“任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务，并有权对违反土地管理法律、法规的行为提出检举的控告”；第七十六条“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收其非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款”及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条“依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定处以罚款的，罚款为非法占用土地每平方米30元以下”。嘉禾县人民政府以2011年第26期专题会议纪要的形式，将嘉禾县珠泉镇珠泉社区城墙中路沿途列入居民安置用地规划，即该地段符合珠泉镇土地利用总体规划，但李民柱等25人未经批准，非法占用土地建设住宅，其行为是违法的，嘉禾县国土资源局依法对李民柱等25人作出责令退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，并处以每平方米25元的罚款的行政处罚决定，该行为适用法律准确。现李土保、李社富、李观石仅以嘉禾县国土资源局在办案过程中没有相关的调查笔录和没有《停建通知书》的送达回执为由，要求嘉禾县国土资源局重新对李民柱等25人作出新的行政处罚的要求，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条之规定，嘉禾县国土资源局对李民柱等25人的处罚属顶格处罚，作为被处罚的对象即本案李民柱等25人都无异议，即使嘉禾县国土资源局在办案程序中存在些瑕疵，也无法否认该行政处罚结果的合法性。故李土保、李社富、李观石此诉讼请求于法无据，不予支持。嘉禾县国土资源局对于李民柱等25人在嘉禾县珠泉镇城墙中路违法建设情况，已经依法对李民柱等25人作出了行政处罚，《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国行政强制法》并未赋予嘉禾县国土资源局其他强制执行的措施，即嘉禾县国土资源局已经依法履行了职责，故李土保、李社富、李观石诉请确认嘉禾县国土资源局不依法采取行政强制措施制止违法建设的行为违法，与事实不符，亦不予支持。依照1990年10月1日实施的《中华人民共和国行政诉讼法》第二条、第四条及最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法若干问题的解释》第五十六条第（一）项、第（四）项的规定，一审判决：“驳回原告李土保、李社富、李观石的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李土保、李社富、李观石负担。”上诉人李土保、李社富、李观石不服上述行政判决上诉称：一、嘉禾县国土资源局不依法行政，不按规定的程序去查处违法行为，不依法采取强制措施制止违法建房。二、一审判决认定事实不清，适用法律错误。请求：一、撤销一审判决；二、判令嘉禾县国土资源局依法履行法定职责，继续启动调查程序。被上诉人嘉禾县国土资源局答辩称：一审判决认定事实清楚，适用法律正确。请求依法驳回李土保、李社富、李观石的上诉请求。原审第三人李民柱陈述：与嘉禾县国土资源局答辩意见一致。在二审中，上诉人李土保、李社富、李观石提交了5组证据：证据1、湖南省国土资源厅的信访事项转送告知单，拟证明李土保、李社富、李观石向湖南省国土资源厅反映情况。证据2、嘉禾县国土资源局关于李土保等人申请信息公开的答复，拟证明嘉禾县国土资源局没有履行法定职责。证据3、嘉禾县监察局2014年10月29日的回复复印件1份，拟证明嘉禾县国土资源局不作为，没有履行法定职责及受到处分问题。证据4、嘉禾县国土局关于对李土保信访事项调查的答复复印件一份，拟证明有一部分人在倒卖土地，行使倒卖土地使用权。证据5、信访材料等8份证据，拟证明嘉禾县国土资源局不履行法定职责。被上诉人嘉禾县国土资源局质证认为：对证据1的真实性无异议，但与本案无关联性。对证据2的真实性无异议。对证据3的真实性有异议，不能确定其真实性，嘉禾县国土资源局已经针对违法建筑进行了相应的处罚。对证据4的真实性，需要核实，该证据与本案无关联性。证据5与本案无关联性。对上诉人李土保、李社富、李观石提交的证据，原审第三人李民柱的质证意见与嘉禾县国土资源局的一致。本院认为，上诉人李土保、李社富、李观石提交的5组证据，与本案不具有关联性，本院不予采信。二审经审理查明的事实与一审判决认定的事实基本一致，本院予以确认。本院认为：本案的争议焦点是：一、嘉禾县国土资源局是否已经履行法定职责；二、嘉禾县国土资源局是否应当采取行政强制措施制止李民柱等25人违法建房。《中华人民共和国土地管理法》第七十六条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收其非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款。”嘉禾县人民政府以2011年第26期专题会议纪要的形式，将嘉禾县珠泉镇珠泉社区城墙中路沿途列入居民安置用地规划，即该地段符合珠泉镇土地利用总体规划，但李民柱等25人未经批准，非法占用土地建设住宅，属违法行为。针对李民柱等25人违法建房一事，嘉禾县国土资源局进行了调查，并向原下达了停建通知书。最后，嘉禾县国土资源局作出行政处罚决定：责令李民柱等25人（建房户）退还非法占用的土地，没收在非法占用的土地上新建的建筑物及其他设施，并处以每平方米25元的罚款。至此，嘉禾县国土资源局已经履行法定职责。李土保、李社富、李观石上诉认为嘉禾县国土资源局没有履行法定职责，理由不成立，本院不予采信。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国行政强制法》并未赋予土地行政主管部门其他强制性措施，李土保、李社富、李观石上诉认为嘉禾县国土资源局未采取强制性措施制止李民柱等25人违法建房，没有法律依据，本院不予支持。综上所述，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院应予维持。李土保、李社富、李观石的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予采纳；对其上诉请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李土保、李社富、李观石负担。本判决为终审判决。审判长  张九香审判员  黄永文审判员  邹 敏二〇一五年十二月三日书记员  李 谊附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。