新疆维吾尔自治区玛纳斯县人民法院行 政 判 决 书（2015）玛行初字第7号原告：石金龙，男，汉族，1950年9月2日出生。被告：玛纳斯县人民政府。法定代表人：丁彦明，系该县县长。委托代理人：梁金龙，系玛纳斯县人民政府法律顾问。第三人：石海涛，男，汉族，1978年5月20日出生。原告石金龙于2015年8月31日向本院提起行政诉讼，要求撤销被告玛纳斯县人民政府于2013年5月23日颁发给第三人石海涛位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。本院于2015年8月31日受理后，于2015年9月1日向被告玛纳斯县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本案开庭前，由于第三人石海涛向本院提交了昌吉回族自治州中级人民法院于2015年9月8日送达的（2015）昌中行申字第1号受理案件通知书，对此前我院审理且判决已生效的原告石金龙诉被告玛纳斯县人民政府、第三人石海涛要求撤销土地使用权登记证［案号（2015）玛行初字第2号］一案立案审查再审。因本案须以［（2015）玛行初字第2号］一案的生效判决为依据，故本院于2015年11月5日裁定本案中止审理。后原告石金龙于2015年12月8日向本院提交了昌吉回族自治州中级人民法院作出的（2015）昌中行监字第4号行政裁定书，该裁定驳回了石海涛的再审申请。本案依法由审判员李雪红担任审判长，与审判员吴艳华、人民陪审员李长顺组成合议庭，于2015年12月21日公开开庭进行了审理。原告石金龙，被告玛纳斯县人民政府的委托代理人梁金龙到庭参加了诉讼，第三人石海涛经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告玛纳斯县人民政府于2013年5月23日向第三人石海涛颁发了位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号的房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。被告玛纳斯县人民政府在法律规定期限内向本院提交了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、房屋权属登记表；2、房屋产权登记发证审批表；3、玛纳斯镇（乡）村镇建设管理办公室出具的证明及玛纳斯镇王家庄村村委会出具的证明；4、玛国用（2013）第2030008号土地使用权证；5、新嘉测字（2013）0120号房产面积测量成果报告。法律依据是《新疆维吾尔自治区城市房屋权属登记条例》第十一条、第三十二条。根据此条例，满足以下两个条件即可颁发房屋所有权证：一是房屋是初始登记，符合村、镇规划，有村、镇出具的证明并经过测绘；二是具备土地使用权证。以上证据证明被告给第三人石海涛颁发的房屋所有权证审查事实清楚，手续齐全，符合法律程序。原告石金龙诉称：原告于1981年在玛纳斯县玛纳斯镇王家庄村乌伊路南的111号创办了农牧机械厂，2007年，原告将该厂交给儿子石海涛经营。近期得知第三人石海涛未经原告同意将原告位于王家庄村乌伊路南111号属于原告的房屋所有权和部分土地使用权登记至其名下，经原告多次找有关部门要求变更未果。现诉至法院，请求法院依法撤销被告为第三人颁发的位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。本案诉讼费由被告负担。针对诉称，原告石金龙向法庭提交下列证据：1、玛纳斯县（2002）玛头字第059号建设用地批准书一份（复印件），用以证实：2002年玛纳斯县国土资源局给原告划拨2700平米土地，该土地的使用权人为原告。2、玛纳斯县人民法院下发（2010）玛民一初第590号民事调解书、（2012）玛民一初字754号民事判决书各一份（均系复印件）、昌吉州中级法院（2013）昌中民一终字第321号民事裁定书一份（复印件）、玛纳斯县人民法院（2015）玛行初字第2号行政判决书及昌吉州中级法院作出（2015）昌中行监字第4号行政裁定书（均为复印件）。用以证实：1、（2010）第590号民事调解书证实，2010年7月1日，原告与前妻陆涟芳在玛纳斯县法院调解离婚，约定共同财产东风雪铁龙小轿车一辆归陆涟芳所有，位于王家庄村111号房屋归石金龙所有，共同债务由石金龙承担。2、（2012）第754号判决书证实，2012年石海涛诉请玛纳斯县法院确认位于王家庄村111号房屋产权归其所有，被法院判决驳回了石海涛的诉讼请求。3、（2013）昌中民一终字第321号裁定书证实，石海涛不服（2012）第754号民事判决书提起上诉，后又撤回上诉，双方按原判决执行。4、玛纳斯县法院作出（2015）玛行初字第2号行政判决书撤销了玛纳斯县人民政府颁发给石海涛111号的土地使用权证，该判决生效后，石海涛申请昌吉州中级法院进行再审，昌吉州中级法院裁定驳回了石海涛的再审申请。3、关于王家庄村111号三层楼房土地登记情况说明一份（复印件），用以证实：2014年7月14日，玛纳斯镇政府向玛纳斯县国土资源局出具“关于王家庄村111号三层楼房土地登记的情况说明”，其内容：经玛纳斯镇政府委派调查组调查，得出“石海涛存在故意隐瞒，玛纳斯镇工作人员在不知石海涛父子确权诉讼案件的情况下为其办理了土地规划审批手续，并加盖了公章。石海涛明知不是自己的财产，以非法的手段获得了房产和土地所有权，属故意欺诈。至于实体上的审查包括四至及权属是否清楚，则由主管部门即县土管部门具体负责把关。石金龙确需变更王家庄村111号三层楼房土地登记规则审批手续的，玛纳斯镇人民政府可以协助其办理”的结论。被告玛纳斯县人民政府辩称：第三人石海涛于2013年5月向被告下属的玛纳斯县房屋产权管理中心申请办理位于玛纳斯县玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号的房屋所有权证，并提交了王家庄村村委会和玛纳斯镇政府出具的该土地上房屋等不动产属于石海涛所有的证明以及该房屋所占用地的玛国用（2013）第2030008号土地使用权证。在这些材料齐全的情况下，经被告批准，玛纳斯县房产管理中心为石海涛办理了该房屋的所有权证（证号27081）。从办证程序上说，被告并无不当。至于原告在诉状中所提出的几个问题，也不能说明第三人办证时该宗土地上的附着物属于原告所有。第三人办证时其所在村委会、镇政府已书面证明地上附着物所有权均属第三人所有，在此情况下，被告办证只需形式审查，请法庭全面审查相关证据，对本案作出公正判决。针对辩称，被告玛纳斯县人民政府提供以下证据（均为复印件）：1、房屋权属登记表（复印件）、房屋产权登记发证审批表（复印件）、玛纳斯镇（乡）村镇建设管理办公室出具的证明（复印件）及玛纳斯镇王家庄村村委会出具的证明（复印件）。用以证实：申请人石海涛于2012年10月提交办理该宗土地使用证的申请，王家庄村村委会出具证明证实该宗土地上的房屋即111号房屋所有权归石海涛所有，玛纳斯镇人民政府在村委会出具的证明上加盖公章并签署“情况属实”的同时也出具了证明。在此情况下，房产管理中心为第三人石海涛办理了玛房权证玛字第（27081）号房屋产权证。2、玛国用（2013）第2030008号土地使用权证（复印件）用以证实：第三人石海涛在申请房屋所有权证明时提交了该房屋占用土地的土地使用权证，这也是办理房屋产权证的必需要件。3、新嘉测字（2013）0120号房产面积测量成果报告（复印件）、石海涛身份证，用以证实：新疆嘉诚房地产评估测绘有限责任公司对该房屋面积进行了测绘。办理程序是：（1）首先申请人提出申请并提交能够证实房屋归其所有的相关材料；（2）当地镇政府对该房屋是否符合规划的审核意见；（3）房屋用地的土地使用权证；（4）县人民政府审批发证。第三人石海涛经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，亦未在法律规定的答辩期内提交书面答辩意见。经庭审质证，原、被告对对方提供证据的质证意见：原告对被告提供证据的质证意见为：对证据1有异议，不认可。该证据中房屋权属登记表和房屋产权登记发证审批表记载房屋来源为“自建”，不属实，该房屋是原告出资修建的，而非第三人石海涛修建。另房屋登记表上“王家庄村Ｆ8区66幢”与事实严重不符；该证据中王家庄村村委会2012年3月15日的证明是出具给玛纳斯县工商局的，当时是为了便于给石海涛办理工商营业执照，并非出具给国土资源局和房屋产权管理中心。对玛纳斯镇（乡）村镇建设管理办公室出具的证明不认可，厂子房屋的所有权归原告，原告只是租借给石海涛经营管理，并不是送给他，石海涛无权将房屋登记在自己名下，该证明后被镇政府出具的“情况说明”推翻。对证据2有异议，不认可，该房屋占用的土地是划拨给原告的，且玛国用（2013）第2030008号土地使用权证已被玛纳斯县人民法院（2015）玛行初字第2号行政判决书撤销，该判决已发生法律效力。对证据3中石海涛身份证无异议，但对测绘报告有异议，不认可，该测绘公司在未通知原告的情况下去测量的房屋，原告未参与测量，故不认可。被告对原告提交证据的质证意见为：对证据1有异议，因系复印件，真实性无法确定。对证据2的真实性认可，但对关联性不认可，认为调解书不能作为证据使用，其他法律文书并未确认该房屋归原告所有，故与本案无关联性。对证据3真实性认可，但认为与本案无关。经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下确认：对被告提交证据1，原告不认可，质证提出房屋权属登记表及发证审批表均记载房屋来源为“自建”，不属实，该房屋系原告出资修建，而非第三人石海涛出资修建。由于被告在对房屋所有权证登记过程中未对房屋的来源进行认真审查，其对房屋的建造时间、由谁出资建造等并未掌握真实情况，故本院对房屋权属登记表及发证审批表的真实性、关联性予以采信，对其合法性不予采信；对王家庄村村委会于2012年3月5日出具的证明，原告不认可，质证提出，此证明是向玛纳斯县工商局出具的，其形成过程在（2012）玛民一初字第754号生效判决书中已有确认即该证明只是为便于石海涛办理工商营业执照而出具，其不具有证实房屋等财产权属归第三人石海涛所有的效力；而镇政府出具的证明也经镇政府2014年7月14日出具“关于王家庄村111号三层楼房土地登记情况说明”予以否认，故对该组证据真实性、合法性，本院均不予采信。对被告提交证据2，原告有异议，质证提出该“玛国用（2013）第2030008号土地使用权证”已被玛纳斯县人民法院（2015）玛行初字第2号生效行政判决书撤销，故对该证据的真实性、合法性、关联性，本院均不予采信。对证据3，原告对该组证据中石海涛身份证无异议，对房屋测绘报告有异议，质证提出未通知原告且原告未参加情况下进行的房屋测绘，不认可。故本院对该证据的真实性、关联性予以采信，对合法性不予采信。对原告提交的证据1，因系复印件，被告不予认可，庭审中，原告未就该证据向法庭出示原件，故本院对该证据不予采信；对原告提交的证据2，被告虽提出调解书不能作证据使用，但因调解书系生效的法律文书，其对原告与前妻离婚时对111号房屋具有明确的定性即属于其夫妇的婚后共同财产，而生效的（2012）玛民一初字754号民事判决书和玛纳斯县人民法院（2015）玛行初字第2号行政判决书均确认房屋权属不属于第三人石海涛和登记在第三人石海涛名下该房屋的土地使用权证已被撤销。故本院对该组证据均予以采信。对原告提交的证据3，被告对真实性认可，因该“情况说明”对其向第三人石海涛出具的证明，明确表明系其工作人员存在失误所为，并对该证明的效力予以否认。故本院对该证据的真实性、合法性、关联性予以采信。经审理查明，原告石金龙与第三人石海涛系父子关系。1981年，原告石金龙在玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号创办农牧机械加工厂。2007年，原告将位于王家庄村乌伊路南111号农牧机械加工厂交给第三人石海涛经营。2010年7月，原告与其妻陆涟芳经玛纳斯县人民法院调解离婚，约定：夫妻共同财产东风雪铁龙牌小轿车一辆归陆涟芳所有，位于王家庄村乌伊路南111号的厂房归石金龙所有，夫妻共同债务由石金龙承担。2012年3月，第三人石海涛为了办理其经营111号厂子的工商营业执照等相关事宜，其先后于2012年3月15日和27日两次找王家庄村委会主任和书记在其事先打印好的两份证明上签名并加盖了村委会公章。2012年7月17日，第三人石海涛持落款时间为2012年3月27日、加盖有王家庄村村委会及玛纳斯镇人民政府两单位公章的证明，将其父亲石金龙诉至玛纳斯县人民法院，要求法院按该证明记载的内容确认111号的房屋等财产所有权归其所有。玛纳斯县人民法院经过审理后认为，该证明内容不足以证实和作为确认石海涛与其父亲石金龙双方财产权属转移的依据，遂以石海涛持该证明用以确认王家庄村乌伊路111号的财产权属归其所有的诉讼请求证据不足，玛纳斯县人民法院于2012年11月9日作出（2012）玛民一初字第754号民事判决书，依法驳回了石海涛的诉讼请求。后石海涛提出上诉。二审期间，石海涛申请撤回上诉，昌吉州中级人民法院作出（2013）昌中民一终字第321号民事裁定书，裁定准许石海涛撤回上诉。2013年4月，石海涛再次持落款时间为2012年3月27日、加盖有王家庄村村委会及玛纳斯镇人民政府公章的证明，向玛纳斯县国土资源管理局申请办理位于王家庄村乌伊路边111号农牧机械加工厂的土地使用权登记。玛纳斯县国土资源局在未通知该宗土地的原土地使用权人石金龙到现场确认四至界址，也未按《土地登记规则》规定程序指派工作人员进行地籍调查的情况下，仅凭石海涛提交的证明和申请材料及玛纳斯镇人民政府签署同意办理意见的土地登记规划审批表，于2013年5月16日向第三人石海涛颁发了占地面积为2066.9平方米的玛国用（2013）第2030008号土地使用权证。2013年5月23日，石海涛又持落款时间为2012年3月27日、加盖有王家庄村村委会公章及玛纳斯镇人民政府公章的证明、玛纳斯镇政府出具符合规划的证明和玛国用（2013）第2030008号土地使用权证，向玛纳斯县房屋产权管理中心申请办理位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号农牧机械加工厂的房屋所有权的初始登记。玛纳斯县房屋产权管理中心经过形式审查，认为石海涛提交的村委会和镇政府分别出具的两份证明和玛国用（2013）第2030008号土地使用权证，具备办理该房屋所有权证的条件，遂为石海涛颁发了位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号农牧机械加工厂的房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。2014年7月8日，原告石金龙向玛纳斯镇人民政府提出异议，要求玛纳斯镇人民政府变更其为石海涛出具的土地登记规划审批表，经玛纳斯镇人民政府委派调查组调查，于2015年7月14日出具了“关于王家庄村111号三层楼房土地登记情况说明”，作出“玛纳斯镇人民政府的工作人员系在不知石海涛确权之诉被法院判决驳回的真实情况下，为其办理了土地规划审批手续及在证明上加盖了公章。石金龙根据需要，确需变更王家庄村111号三层楼房土地登记规划审批手续的，玛纳斯镇人民政府可以协助其办理”的结论。2015年3月11日，石金龙向本院提起行政诉讼，要求撤销玛纳斯县人民政府于2013年5月16日颁发给石海涛的玛国用（2013）第2030008号土地使用权证。经过审理，本院作出（2015）玛行初字第2号行政判决书撤销了玛纳斯县人民政府颁发给石海涛的玛国用（2013）第2030008号土地使用权证。该判决生效后，石海涛于2015年9月初申请昌吉州中级法院对该案进行再审，后昌吉州中级法院作出（2015）昌中行监字第4号行政裁定书，裁定驳回了石海涛的再审申请。本案争议焦点：原告要求撤销被告玛纳斯县人民政府颁发给第三人石海涛位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）的请求应否支持？本院认为，房屋权属登记，是房屋权属登记主管部门依当事人申请或者依职权，对房屋所有权和他项权的设立、转移、变更等进行记载、公示的行为。本案中，被告玛纳斯县人民政府依据第三人石海涛提交的房屋所在地王家庄村村委会、玛纳斯镇政府出具的证明和玛国用（2013）第2030008号土地使用权证，为第三人石海涛颁发玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。由于第三人石海涛向被告申请房屋权属登记时，隐瞒了其与其父亲石金龙针对玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋等附着物确权之诉被玛纳斯县法院作出（2012）玛民一初字第754号生效民事判决书驳回的真实情况，且玛纳斯镇政府对其于2013年4月3日为第三人石海涛出具的证明等土地审批手续，于2014年7月14日作出“关于王家庄村111号三层楼房土地登记情况说明”否定了其效力。而玛国用（2013）第2030008号土地使用权证亦被玛纳斯县法院作出（2015）玛行初字第2号生效的行政判决书予以撤销，该房屋权属登记的依据均已不具有法律效力。庭审中还查明，被告在履行房屋权属登记时，未对第三人石海涛申请登记的房屋来源与客观实际情况是否相符进行严格审查，也未经房屋利害关系人进行确认，即以该房屋为初始登记、其产权来源为“自建”向第三人石海涛颁发了房屋所有权证，此与客观事实明显不符。被告做出的房屋权属登记认定事实不清，缺乏事实依据和法律依据，应予撤销。原告要求撤销被告对第三人石海涛颁发玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）的请求合法，本院予以支持。第三人石海涛经本院合法传唤未到庭参加诉讼，不影响本案开庭审理。本案经合议庭评议，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条之规定，判决如下：撤销被告玛纳斯县人民政府颁发给第三人石海涛位于玛纳斯镇王家庄村乌伊路南111号的房屋所有权证（即玛房权证玛字第（27081）号）。本案受理费50元，邮寄送达费50元，合计100元，由被告玛纳斯县人民政府负担。此款被告于本判决生效后五日内给付原告石金龙。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。审 判 长  李雪红审 判 员  吴艳华人民陪审员  李长顺二〇一五年十二月二十五日书 记 员  李姝函