广西壮族自治区桂林市象山区人民法院行 政 判 决 书（2015）象行初字第39号原告桂林市汇东果菜批发市场有限责任公司，住所地：桂林市七星区汇丰路16号。法定代表人冷ＸＸ，经理。委托代理人李红润，广西君健律师事务所律师.被告桂林市人力资源和社会保障局，住所地：桂林市象山区环城西二路71号。法定代表人李安平，局长。委托代理人陈金仁，该单位党组成员。委托代理人戈红明，该单位工作人员。第三人石冬梅，女，1972年12月5日出生，汉族，住广西灵川县。委托代理人廖善超，广西桂超扬律师事务所律师。原告桂林市汇东果菜批发市场有限责任公司（以下简称汇东公司）不服被告桂林市人力资源和社会保障局（以下简称人社局）于2015年7月14日作出的市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月15日依法受理后，于2015年10月23日向被告送达了起诉状副本、举证通知书、应诉通知书，并于2015年11月13日向被告送达了开庭传票。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日第一次公开开庭审理了本案。书记员胡陈晨担任法庭记录。原告汇东公司委托代理人李红润、被告人社局委托代理人陈金仁、戈红明到庭参加诉讼。本院于2015年12月4日追加第三人石冬梅参加诉讼，并于2015年12月8日第二次公开开庭审理了本案。书记员胡陈晨担任法庭记录。原告汇东公司委托代理人李红润、被告人社局委托代理人陈金仁、戈红明、第三人石冬梅及其委托代理人廖善超到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告人社局于2015年7月14日作出的市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》，该决定主要内容为：“2015年6月19日本局受理申请人石冬梅的工伤认定申请后，根据申请人提交的材料调查核实如下：2014年9月9日11时左右，石冬梅在桂林市汇东果菜批发市场工地与工地施工人员共同排除升降机故障时，因升降机突然下坠，致使石冬梅跌倒受伤，到桂林市中西医结合医院进行诊治，经医院确诊为：（1）腰椎体爆裂性骨折；（2）胸12棘突骨折。石冬梅于2015年6月2日提出工伤认定申请，2015年6月12日已将申报材料提交完整，因用人单位并未在石冬梅的工伤认定申请表上表明是否同意申请工伤，本局于2015年6月23日依法下达举证通知书给用人单位，用人单位于2015年7月7日将举证材料交给本局。根据《工伤保险条例》（2010年修订）第十四条第（一）项和第十九条第二款的规定，本局认为石冬梅职工2014年9月9日受伤（腰椎体爆裂性骨折等）属于工伤认定范围，现予以认定为工伤”。原告汇东公司诉称，2014年9月9日11时左右，第三人石冬梅在原告工地与工地施工人员共同排除升降机故障时，因升降机突然下坠，致使第三人石冬梅跌倒受伤。第三人石冬梅于2015年6月2日提出工伤认定申请，被告人社局于2015年7月14日作出的市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》，认定第三人石冬梅于2014年9月9日受伤（腰椎体爆裂性骨折等）属于工伤。原告认为，第三人石冬梅系该公司工地抹灰工，其工作职责并不是负责开升降机，其受伤系因第三人石冬梅擅离工作岗位、协助他人开升降机，违反工地秩序所致。第三人石冬梅并非因公致伤，原告特向法院提起诉讼，请求撤销市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》。原告就其陈述事实未向本院提交证据。被告人社局辩称，2014年9月9日，第三人石冬梅在原告汇东公司工地与施工人员共同排除升降机故障时，因升降机突然下坠，致使第三人石冬梅跌倒受伤。第三人石冬梅与原告存在劳动关系，且因公受伤事实清楚，有苏子兑福、邹序珍、佘佐明、谢兵松及桂林市七星区安监局提供的证明予以佐证。2015年6月2日，第三人向被告提起工伤认定申请，并提交了相关材料。因材料不齐，被告于2015年6月4日向第三人作出编号为（2015）24号《补正材料通知》。第三人于2015年6月16日按被告的要求将工伤认定的相关材料补正后，被告于2015年6月23日作出编号为（2015）337#《工伤认定申请受理通知书》，并于2015年6月30日向本案原告作出编号为（2015）8号《举证通知书》。2015年7月14日，被告依据双方递交的相关材料作出市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》。被告人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表，证明第三人向被告递交工伤认定申请；2、补正材料通知，证明因第三人提交的材料不完整，被告要求第三人补正；3、工伤认定申请受理通知书，证明工伤认定的程序合法；4、电脑咨询单，证明原告系在工商注册登记的合法企业；5、举证通知书，证明原告作为用人单位认为第三人受伤不属于工伤，被告通知原告进行举证；6、第三人石冬梅住院疾病证明书，证明石冬梅当天发生事故后的伤情及住院情况；7、苏子兑福、邹序珍、佘佐明、谢兵松的证人证言及桂林市七星区安监局提供的证明材料，证明第三人在工地因升降机突然下坠致伤的事实；8、市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》，证明被告在法定期限内依法作出了行政行为；9、桂林市劳动人事争议仲裁委员会于2015年4月22日作出的桂林市劳人仲案字（2015）76号仲裁裁决书，证明原告与第三人存在劳动关系；10、《工伤保险条例》第十四条第（一）项，证明被告作出工伤认定的法律依据。第三人石冬梅述称，桂林市劳动人事争议仲裁委员会已认定其与原告存在劳动关系，且其受伤系因公所致，因此被告作出的工伤认定有事实和法律依据。第三人石冬梅就其述称向本院提交了如下证据：1、第三人身份证复印件，证明第三人的身份情况；2、桂林市七星区安监局于2014年12月10日出具的证明，证明第三人系在工作中受伤；3、××证明书，证明第三人的受伤情况；4、谢兵松、唐继国、陈友良、佘佐明、邹序珍证人证言、工作记录，证明第三人系因工作原因受伤。经庭审质证，原告因被告超过举证期限举证对被告提交的各项证据不予认可，对第三人提交的证据4中五位证人证言因证人未到庭不予认可，对第三人提交的其他证据均予以认可；被告对第三人提交的各项证据均予以认可。本院对上述证据认证如下：原告在诉讼中未提交任何证据，被告因逾期举证，视为没有证据，对第三人提交的各项证据予以认可。经审理查明，2014年8月20日开始，第三人石冬梅在原告工地做小工。2014年9月9日11时左右，第三人石冬梅与工地施工人员申东福共同排除升降机故障时，因升降机突然下坠，致使第三人石冬梅跌倒受伤，到桂林市中西医结合医院进行诊治，经医院确诊为：（1）腰椎体爆裂性骨折；（2）胸12棘突骨折。石冬梅于2015年6月2日提出工伤认定申请，因原告并未在石冬梅的工伤认定申请表上表明是否同意申请工伤，被告于2015年6月23日下达举证通知书给原告，原告于2015年7月7日提交举证材料。2015年7月14日，被告作出市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》。原告因不服被告于2015年7月14日作出的市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》行政确认，提起行政诉讼。本院受理后，于2015年10月23日向被告人社局送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、授权委托书等相关诉讼材料，被告人社局于2015年11月13日才向本院提交了答辩状及作出行政行为的相关证据。本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外”以及第六十七条“人民法院应当在立案之日起五日内，将起诉状副本发送被告。被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件，并提出答辩状。人民法院应当在收到答辩状之日起五日内，将答辩状副本发送原告”之规定，本案中，被告人社局未向本院申请延期举证，无正当理由逾期提供证据，应当视为其作出的行政行为无相应证据。依据《工伤保险条例》第十四条第（一）项“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的”的规定，虽然第三人石冬梅向本院提供了证据，本院亦予以认可，但其提供的证据仅能证实其在工作时间、工作场所内受伤，并不能证实其因工作原因受伤。行政诉讼的审查对象为行政行为，第三人提供的证据尚不能证明本案符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定的情形。因此，被告人社局作出市人社伤认字（2015）397号认定工伤决定无主要证据。本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：一、撤销被告桂林市人力资源和社会保障局于2015年7月14日作出的市人社伤认字（2015）397号《认定工伤决定书》；二、责令被告桂林市人力资源和社会保障局在60天内重新作出行政行为。本案案件受理费50元（原告已预交），由被告承担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于桂林市中级人民法院。审 判 长  陈吕晶人民陪审员  廖德芳人民陪审员  刘慧飞二〇一五年十二月二十三日代书 记员  胡陈晨