重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书（2015）渝二中法行终字第00270号上诉人（原审第三人）黄友福，男，汉族，生于1961年12月1日，住重庆市奉节县。委托代理人周进奎，重庆夔府律师事务所律师。委托代理人周庆平，重庆贞枰律师事务所律师。被上诉人（原审原告）黄文双，男，汉族，生于1972年4月2日，住重庆市奉节县。委托代理人张海林，重庆市奉节县弘正法律服务所法律工作者。原审被告重庆市奉节县人力资源和社会保障局，住所地重庆市奉节县永安镇诗仙西路195号，组织机构代码00865817-3。法定代表人熊宣林，局长。委托代理人张俊，该局政策法规科副科长。委托代理人刘金唐，重庆聚焦律师事务所律师。上诉人黄友福因不予受理工伤申请决定一案，不服重庆市奉节县人民法院于2015年9月23日作出的（2015）奉法行初字第00080号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，2009年6月1日，原奉节县鑫旺煤矿有限公司为黄文双参加工伤保险，2010年1月22日退保。2014年4月24日，黄文双经重庆市疾病预防控制中心诊断为煤工尘肺叁期。2014年11月12日，黄文双向奉节县人社局提出工伤认定申请，填写工伤认定申请表，并提交职业病诊断证明书、奉节县鑫旺煤矿有限公司工商登记情况、黄文双的参保证明、身份证复印件、授权委托书作为申请材料。2014年11月27日，奉节县人社局作出奉节人社伤险不受字〔2014〕1211号《工伤认定申请不予受理决定书》，认为黄文双2014年11月12日申报的《工伤认定申请表》，经审查，被申请单位奉节县鑫旺煤矿有限公司已于2009年7月14日注销，根据《工伤认定办法》第八条规定，决定不予受理黄文双提出的工伤认定申请。2015年3月5日，奉节县人社局向黄文双送达《工伤认定申请不予受理决定书》。原告不服，向本院提起诉讼，要求撤销该《工伤认定申请不予受理决定书》。另查明，原奉节县鑫旺煤矿有限公司成立于2006年6月7日，企业类型为有限责任公司，经营范围为原煤开采及销售，法定代表人黄友福，注册资本壹拾万元。2009年7月14日，该公司注销。原审法院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作的规定，奉节县人社局负责本行政区域内的工伤认定工作，依法具有对工伤认定申请作出是否受理决定的法定职责。关于被告与第三人提出原告申请工伤认定时，用人单位已经依法解散，不符合受理条件的意见，本院认为，根据《工伤保险条例》第十七条规定“职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”第十八条规定“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。”本案中，原告向被告提出工伤认定申请时，按照要求填写了工伤认定申请表；并提交了奉节县社会保险局出具的黄文双的参保证明，作为证明原告与原奉节县鑫旺煤矿有限公司之间存在劳动关系的证明材料；提交了重庆市疾病预防控制中心作出的职业病诊断证明书，证明原告被诊断出职业病的事实。原告提交的工伤认定申请材料符合《工伤保险条例》第十八条的规定，属于被告管辖范围且在受理时限内，被告应当予以受理。因此，被告提出的该意见于法无据，不能成立。综上，被告奉节县人社局于2014年11月27日作出的奉节人社伤险不受字〔2014〕1211号《工伤认定申请不予受理决定书》违反《工伤保险条例》的规定，依法应予撤销。为保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行政，判决撤销被告奉节县人力资源和社会保障局于2014年11月27日作出的奉节人社伤险不受字〔2014〕1211号《工伤认定申请不予受理决定书》。宣判后，原审第三人黄友福不服一审判决，向本院上诉称：黄文双与鑫旺公司之间无劳动关系，一审漏列其余两股东为当事人。请求二审改判。一审中黄文双提交如下证据材料：1.黄文双、黄友福的身份证复印件；2.机构代码证明；3.奉节县鑫旺煤矿有限公司工商登记情况；4.工伤保险参保情况；5.退出工伤保险材料；6.工伤认定申请不予受理决定书（奉节人社伤险不受字[2014]1211号）及送达回证。奉节县人社局在法定期限内提交下列证据、依据：1.工伤认定申请不予受理决定书（奉节人社伤险不受字〔2014〕1211号）及送达回证；2.工伤认定申请表；3.职业病诊断证明书；4.奉节县社会保险局证明；5.黄文双身份证复印件；6.授权委托书；7.奉节县鑫旺煤矿有限公司工商登记情况；8.《工伤认定办法》第八条。黄友福出示以下证据：1.奉节县鑫旺煤矿有限公司股东会决议；2.奉节县鑫旺煤矿有限公司清算报告；3.重庆市工伤行政管理局查询材料；4.奉节县鑫旺煤矿有限公司出资者情况。原审法院认证意见为原告举示的证据，与本案具有关联性，真实、合法，予以确认。被告举示的证据2，主要证明原告因被诊断出职业病而向被告提出工伤认定申请的事实，与本案具有关联性，被告及第三人对该证据的真实性均无异议，予以确认；证据3系有鉴定资质的医疗机构作出，第三人虽对证据的合法性提出异议，但并未提交相关证据证实，异议理由不成立，该证据予以确认；证据4系奉节县社会保险局对原告参加工伤保险情况出具的证明，证实原奉节县鑫旺煤矿有限公司为原告参加工伤保险的事实，该证据真实、合法，予以确认。第三人举示的证据，主要证明原奉节县鑫旺煤矿有限公司主体资格变更的情况，真实性予以确认。前述证据，已随案移送本院。经审查，原审法院对证据认证意见正确，本院依法予以确认。二审认定的事实与原审法院审理查明事实无异。本院认为，各方当事人对本案属于人民法院行政诉讼受案范围，各方当事人的主体资格等问题均无异议，本院予以确认，不再赘述。本案争议的焦点在于劳动者主张的用人单位依法注销后，人社局应否受理劳动者的工伤认定申请。因此，本案应从《工伤保险条例》规定的工伤认定申请的受理条件方面进行审查。《工伤保险条例》第十八条规定：“提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。……”本案中，黄文双提出工伤认定申请时，按照要求填写了工伤认定申请表；并提交了奉节县社会保险局出具的参保证明、重庆市疾病预防控制中心作出的职业病诊断证明书，符合上述规定的要求，奉节县人社局应予受理其工伤认定申请。一审判决并无不当。上诉人主张鑫旺公司早已被依法注销，不应再受理针对该公司的工伤认定申请。本院认为工伤认定是对劳动者伤害事故或罹患职业病的性质的认定，是对劳动者向用工单位提起给付工伤待遇资格的确认。该种资格的请求权不因用工单位的注销而丧失。上诉人主张原审漏列当事人，本院认为本案是针对奉节县人社局是否受理工伤认定申请提起行政诉讼，用工单位也有原法定代表人作为第三人出庭应诉维护自身权益，其余股东并无必要作为第三人参与本案诉讼。综上，黄友福的上诉理由不成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，审理程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人黄友福负担。本判决为终审判决。审判长  张建平审判员  程鸿声审判员  刘红霞二〇一五年十二月二十日书记员  谭宁波