河南省范县人民法院行 政 判 决 书（2015）范行初字第00037号原告李振伟，男，汉族，1978年9月21日出生，农民。委托代理人范在魁，河南尊严律师事务所律师。被告濮阳县公安局，住所地濮阳县。法定代表人张祥珍，该局局长。委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局民警。委托代理人管永忠，濮阳县公安局民警。第三人李振营，男，1980年8月9日出生，汉族，农民。第三人黄喜凤，女，1954年10月21日出生，汉族，农民。原告李振伟不服被告濮阳县公安局、第三人李振营、黄某治安行政处罚一案，于2015年11月30日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月22日公开开庭审理了本案。原告李振伟及其委托代理人范在魁，被告濮阳县公安局的委托代理人邢娅斐、管永忠，第三人李振营、黄某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月28日，濮阳县公安局对李振伟作出濮县公（北）行罚决字（2015）0683号行政处罚决定书，认定：2015年5月3日8时许，李振伟与李振营两家因桩基发生纠纷，李振营去李振伟家找李振伟父亲理论，在理论时与李振伟的妻子王彦华发生争吵，引起撕打，李振伟知道后赶到李振营家，在李振营家屋内，李振伟将李振营及李振营母亲黄某打伤，后经法医鉴定，李振营及其母亲黄某的伤情均构成轻微伤。李振伟的行为已构成殴打他人。根据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》李振伟的行为属于情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，决定对李振伟行政拘留十四日，并处罚款八佰元。原告李振伟诉称，2015年5月3日8时许，原告与第三人李振营因宅基发生纠纷，次日李振营向被告报警称遭受到原告殴打，经被告调查作出濮县公（北）行罚决定字（2015）0312号行政处罚书，原告不服该处罚决定，于2015年5月12日向濮阳市公安局提起行政复议，复议期间被告濮阳县公安局于2015年6月12日撤销该处罚决定书，濮阳市公安局于2015年7月1日复议决定书，认定原告殴打他人事实不清，证据不足，确认被告处罚行为违法。被告濮阳县公安局于2015年8月28日作出的濮县公（北）行罚决定字（2015）0683号行政处罚书，原告认为该处罚决定认定事实不清，证据不足，处罚错误，且未向原告送达李振营居住二楼，在原告及其父亲、叔叔欲找李振营说理之时，原告行至一楼和二楼楼梯之间就返回了，原告未曾到达二楼李振营的房屋，整个事件前后不过十几秒，没有实施违法行为的时间，原告没有出手打人。被告仅凭李振营及其近亲属陈述不能认定案件事实。李振营去年曾因公被电击伤，留有明显疤痕及后遗症，被告处罚所依据鉴定的伤情与原告没有任何关系。被告前后两份行政处罚决定书，处罚结果一样，而情节却前者为“一般”和后者为“严重”，不是根据原因定结果，适用法律错误。原告请求撤销濮阳县公安局作出的濮县公（北）行罚决字（2015）0683号行政处罚决定书。原告李振伟提供了如下证据：1、李某乙证明；2、王某证明；3、濮公复决字（2015）24号行政复议决定书；4、证人王某、李某甲当庭作证的证言。被告濮阳县公安局辩称，2015年5月4日9时许，被告接到李振营的报警后，认真进行了调查。经调查，双方系堂兄弟关系，因宅基问题发生矛盾。同月3日8时许，李振营到李振伟的父亲李某甲家理论宅基一事，李振伟的妻子王彦华到现场后，发生争执撕打。李振伟闻讯赶到家中，见李振营已走，就追赶到李振营家，对李振营又骂又踢，跺倒在地。李振营母亲黄某见状进行制止，李振伟又向黄某胸部打了一拳，黄某倒地。李振伟又朝地上的李振营左足部跺了几脚后离去。原告诉称的李振营的伤情系电击伤，根据法医鉴定其面部皮肤擦伤，右前臂表皮缺损及左足皮肤裂伤并非电击所致，且60岁的黄某左上肢外皮擦伤。原告诉称处罚决定书中的“一般”和“严重”，在濮阳市公安局的复议决定书中，条款引用错误等情况已载明。被告对原告作出的处罚，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间内提供了以下证据：第一组：程序方面的证据。1、受案登记表；2、行政处罚公告告知两份；3、行政处罚决定书；4、三次传唤未到案的证明。第二组：事实方面的证据。1、对李振营的询问笔录；2、对黄某的询问笔录；3、对李某乙的询问笔录；4、黄某户籍证明一份；5、法医鉴定书两份；6、法医对李振营的伤情说明；7、李振营、黄某受伤照片；8、两次的公告告知照片；9、李振伟的户籍证明及前科证明；10、光盘一份。第三组：法律依据。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项。第三人李振营、黄某述称，李振营与李振伟因宅基地发生争执，李振营在与原告的父亲商量此事时，原告的妻子王艳华来后对李振营打骂，并将李振营的右胳膊植皮处撕破。后李振伟来李振营家二楼将其跺倒在地，母亲黄某听到后来拉原告，原告一拳将黄某打倒在地，又跺了李振营几脚后跑去。原告李振伟、被告濮阳县公安局提交的上述证据，经庭审质证：一、对原告李振伟提供证据的质证意见：被告濮阳县公安局对证据1认为，李某乙与李振伟是叔侄关系；对证据2认为不属实；证据3不属本案审理的范围；证据4认为，王某的证言能够证明送达时本村干部王某在场；李某甲与李振伟系父子关系，不应采信。第三人对证据1认为，李某乙的证明不真实，李振伟到二楼打人后李某乙才赶到；对证据2认为不清楚。对证据3没有异议；对证据4王某的当庭证言无异议，证人李某乙的当庭证言不真实。二、对被告濮阳县公安局提供证据的质证意见：原告李振伟对第一组证据中证据2、3认为，2015年7月20日对被告公告送达，未提供原告下落不明的证据，程序违法；对证据4认为，行政处罚决定书没有送达原告，见证人不在场，留置送达程序违法。对第二组证据中证据1、2认为与事实不符，原告没有到第三人家二楼殴打第三人；对证据3认为，在李振营家二楼房间门口追上了李振伟与事实不符；对证据4、5认为，第三人轻微伤与原告没有关系，鉴定意见书没有送达原告；对证据6、7、8真实性无异议，但不能证明第三人的伤是原告造成，与原告无关。对证据10认为，没有显示李某甲不予配合，也没有显示原告殴打第三人，李振伟不具有殴打时间，原告一直在李某乙的视线范围内，原告没有殴打第三人，也不能证明被告已向原告送达决定书。对第三组证据认为原告没有殴打第三人，不应适用该条款。对其他证据无异议。第三人对上述证据均无异议。上述证据，经合议庭评议认为，原告提供的证据1与公安机关调查的询问笔录内容不一致，不予采信。证据2证明内容与王某当庭证言不一致，故均不予采信。证据3，各方当事人均无异议，予以确认。证据4，李某甲系李振伟之父，有直系亲属关系，其证言无其他证据印证，故均不予采信。被告提供的证据来源合法，与本案虽有关联性，但不足以达到其证明目的；被告提供的证据10，不符合证据规则要求，不予采信。经审理查明：2015年5月3日8时许，第三人李振营因宅基纠纷找李振伟父亲理论，与李振伟之妻王艳华发生争吵撕打，李振伟闻讯后赶到李振营家。李振营报警后，被告濮阳县公安局于同日受理此案，并进行调查取证，认定：2015年5月3日8时许，李振伟与李振营因庄基一事发生争吵，后李振伟将李振营及李振营母亲黄某打伤，李振伟已构成殴打他人。违法行为一般，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，于2015年5月8日作出濮县公（北）行罚决字（2015）0312号行政处罚决定书，决定对李振伟行政拘留十四日，并处罚款八百元。李振伟不服该行政处罚决定，向被告濮阳市公安局申请复议，濮阳市公安局于2015年7月1日作出了濮公复决字（2015）24号行政复议决定，濮阳市公安局查明：2015年5月3日8时许，李振伟因桩基纠纷到李振营家找李振营理论，后李振营及其母亲指认李振伟对其二人进行了殴打；其他证人不能证实李振伟具有殴打他人的违法行为，认定李振伟具有殴打他人的违法行为，事实不清，证据不足；且濮阳县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项给予李振伟行政拘留十四日并处罚款八百元行政处罚，明显适用法律依据错误。2015年6月12日，濮阳县公安局以适用法律条款错误作出了撤销濮阳县公安局作出的濮县公（北）行罚决字（2015）0312号行政处罚决定。决定：确认濮阳县公安局作出的濮县公（北）行罚决字（2015）0312号行政处罚决定书违法；并对李振伟是否具有殴打他人的违法行为继续调查；对王艳华是否具有殴打他人的违法行为进行调查处理。2015年8月28日，濮阳县公安局对李振伟作出濮县公（北）行罚决字（2015）0683号行政处罚决定书，认定：2015年5月3日8时许，李振伟与李振营两家因桩基一事发生纠纷，李振营去李振伟家找李振伟父亲理论，在理论时与李振伟的妻子王彦华发生争吵，引起撕打，李振伟知道后赶到李振营家，在李振营家屋内，李振伟将李振营及李振营母亲黄某（已满六十周岁）打伤，经法医鉴定，李振营及其母亲黄某的伤均构成轻微伤。李振伟的行为已构成殴打他人，违法行为属于情节较重。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第二款第（二）项的规定，决定对李振伟行政拘留十四日，并处罚款八佰元。该行政处罚决定于2015年8月31日向李振伟留置送达。该处罚决定现未执行。原告李振伟不服该行政处罚决定，向本院提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条，公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。第九十七条规定，公安机关应当向被处罚人宣告治安管理处罚决定书，并当场交付被处罚人；无法当场向被处罚人宣告的，应当在二日内送达被处罚人。决定给予行政拘留处罚的，应当及时通知被处罚人的家属。本案中，被告于2015年6月12日作出濮县公（北）行撤字（2015）0008号撤销行政处罚决定书，并于7月1日向李振伟告知，自7月14日传唤李振伟接受调查至8月28日作出被诉行政处罚决定书，于8月31日向李振伟留置送达，超过三十日的办案期限，且未按照规定延期，又未在法定的二日内送达，程序违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项的规定，判决如下：撤销被告濮阳县公安局于2015年8月28日作出的濮县公（北）行罚决字（2015）0683号行政处罚决定；案件受理费50元，由被告濮阳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判长  曹秀增审判员  张福景审判员  段惠敏二〇一五年十二月二十六日书记员  袁尚飞