河南省郸城县人民法院行 政 裁 定 书(2015)郸行审字第1号申请执行人郸城县国土资源局法定代表人陈德堂，职务局长委托代理人杨小伟，郸城县国土资源局工作人员被申请执行人郭太平，男，汉族，1962年8月25日出生，住郸城县，申请执行人郸城县国土资源局向本院申请强制执行其于2013年11月28日作出的郸国土资监字〔2013〕第20—29号土地违法案件行政处罚决定书（以下简称行政处罚决定）。该行政处罚决定主要内容：郭太平于2013年10月26日在未办理合法用地手续的情况下，擅自在郸城县巴集乡郭集行政村郭集村内的土地建住宅，占地面积是：239.3平方米。占地类型为建设用地，符合土地利用规划，其行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十二条之规定。根据你违法事实，性质、情节、社会危害程度其违法行为为轻微违法。上述违法行为事实清楚，证据确凿充分。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十七条规定，决定对你作出如下行政处罚：一、责令退还非法占用的土地；二、限十五日内拆除在非法占用土地上新建的房屋。经审查，2013年11月23日，郸城县巴集乡郭集行政村郭集一组村民郭太斌（男，1949年8月7日出生），向郸城县国土资源局反映情况：1、郭集二组群众郭太平，无合法手续，非法强行侵占我一组宅基地。2、郭集村郭太平无合法手续非法建房。3、现要求有关单位查明此事，依法处理。郸城县国土资源局根据郭太斌的举报于2013年11月24日对郭太平以未经合法批准非法占用集体土地建住宅为由立案查处，通过调查巴集乡郭集行政村及其郭集行政村一组胡文忠、胡文先、郭景林等村民证明：郭太平是郭集行政村二组村民，现建房宅基地是郭自仲原先宅基地，郭自仲夫妇已去世多年，有三个闺女也已出嫁多年，在1997年调地时收回郭集行政村一组使用，并规划给郭太彬一部分已扣除郭太彬大田地，余下的归一组集体所有，待集体分配，村组没有把此片宅基地规划给郭太平使用，郭太平是以郭桂兰为名在一组宅基地上建房。郸城县国土资源局进行了现场勘测，听证程序，告知程序，于2013年11月28日对郭太平作出行政处罚决定一、责令退还非法占用的土地；二、限十五日内拆除在非法占用土地上新建的房屋。郸城县国土资源局卷宗附：巴集乡土地利用总体规划图（局部）郭太平违法占地位置，该宗地占地类型为建设用地，及制止郭太平违法建房照片5张。本院于2015年11月25日10时组织召开听证会，通过听证，该案发生的经过是：案外人郭桂兰家在郸城县巴集乡郭集行政村郭集村一组使用集体宅基一处，1993年10月13日郸城县人民政府为郭桂兰颁发了郸集（土）字第17-15号集体土地建设用地使用证。该证已于2010年8月19日被郸城县人民政府注销。该行政处罚案件举报人郭太彬在巴集乡郭集行政村郭集村一组使用集体宅基一处，该处宅基位于郭桂兰使用的宅基北侧。2004年9月3日，郸城县人民政府根据土地管理法的有关规定和郭太彬的《农村居民建住房用地申请表》作出郸政土征字（2004）13号《关于郭太彬使用集体土地建住宅的批复》同意郭太彬使用巴集乡郭集行政村一组集体建设用地面积167平方米，作为住宅用地。2005年郭太彬在批复由其使用的土地上建住房时与郭桂兰发生纠纷。由于郸城县人民政府在诉讼中未提供作出该批复的证据材料，该批复被鹿邑县人民法院2006年1月20日（2005）鹿行初字54号行政判决书判决撤销。期间郭太彬房屋建成。郸城县人民政府根据郭太彬的《农村居民建住房用地申请表》于2006年6月19日作出与郸政土征字（2004）13号内容相同的郸政土征字（2006）2号《关于郭太彬使用集体土地建住宅的批复》。该批复被鹿邑县人民法院2007年10月19日（2007）鹿行初字第30号行政判决书和鹿邑县人民法院2009年3月31日（2007）鹿行初字第30-1号行政判决书判决撤销。这两次诉讼案件被周口市中级人民法院2008年4月14日（2008）周行终字第30号行政裁定书和2011年6月24日（2009）周行终字第67号行政裁定书裁定发回重审。鹿邑县人民法院于2014年6月25日作出（2014）鹿行初字第17号行政判决书，以郸城县人民政府郸政土征字（2006）2号《关于郭太彬使用集体土地建住宅的批复》违反农村村民一户只能拥有一处宅基的规定，且与郭桂兰提供的郸集（土）字第17-15号集体土地建设用地使用证证明的宅基交叉重叠，郭桂兰提供的宅基证虽被撤销，但批复在先，撤证在后为由，判决撤销该批复。在此期间，2013年11月23日，郭太斌（彬）向郸城县国土资源局反映被申请执行人郭太平在该争议地段违法占地建房，要求有关单位查明此事，依法处理。本案经合议庭评议并报请审判委员会讨论认为，《中华人民共和国土地管理法》第八十三条规定，建设单位或者个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到责令限期拆除决定之日起十五日内，向人民法院起诉，期满不起诉又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行，费用由违法者承担。1990年《中华人民共和国行政诉讼法》第三十九条规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定，当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十八条规定：行政机关申请人民法院强制执行其具体行政行为，应当自被执行人的法定起诉期限届满之日起180日内提出。逾期申请的，除有正当理由外，人民法院不予受理。本案中，郸城县国土资源局对郭太平违法占地建住宅案件于2013年11月28日作出行政处罚决定并于2013年11月29日向郭太平送达。郸城县国土资源局于2015年6月8日向本院申请执行郭太平违法占地建住宅案件，经本院审委会研究决定，该案审查结果，向郸城县国土资源局口头反馈。2015年11月5日，郸城县国土资源局向本院申请执行郭太平违法占地建住宅案件。根据上述法律、法规规定，郸城县国土资源局申请执行郭太平违法占地建住宅案件，超过申请期限，应不予受理。郸城县国土资源局于2013年11月28日作出的行政处罚决定。法院通过听证认为，郭桂兰的郸集（土）字第17-15号集体土地建设用地使用证是1993年10月13日郸城县人民政府为其颁发的，郸城县人民政府于2010年8月10日作出郸政国土资（2010）30号《关于注销巴集乡郭集行政村郭集村郭桂兰集体土地建设用地使用证的决定》，且该决定被周口市中级人民法院2013年9月22日（2013）周行终字第75号行政判决书判决维持。在郭桂兰合法拥有土地使用权的情况下，郭集行政村、胡文忠、胡文先、郭景林等村民证明在1997年调地时该土地收回郭集行政村一组使用，并规划给郭太彬一部分已扣除郭太彬大田地，余下的归一组集体所有，待集体分配，村组没有把此片宅基地规划给郭太平使用，郭太平是以郭桂兰为名在一组宅基地上建房与当时实际情况不符。郸城县国土资源局依据上述材料，在未对被申请执行人郭太平进行询问的情况下，认定郭太平违法占地建住宅作出行政处罚决定，处罚主体错误，明显缺乏事实根据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十八条第（二）项和《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下：申请执行人郸城县国土资源局申请强制执行被申请执行人郭太平的行政处罚决定，本院不准予强制执行。申请执行人对本裁定有异议的，可以自收到本裁定之日起十五日内向周口市中级人民法院申请复议。审判长 徐 静审判员 张传兵审判员 韩胜利二〇一五年十二月二十八日书记员 王永俊