江苏省东海县人民法院民 事 判 决 书(2017)苏0722民初439号原告:连云港金宏气体制造有限公司。住所地东海县经济开发区华亚路**号。统一社会信用代码：91320722743915455Q法定代表人：李培华，董事长。委托代理人：宋康，江苏瑞宏律师事务所律师。委托代理人：李伟中，公司经理。被告：东海源成电子有限公司。住所地东海县经济开发区华亚路北侧。统一社会信用代码：91320700MA1MKX3X7W法定代表人：郑汉水，总经理。委托代理人：王健，江苏东方金牛律师事务所律师。原告连云港金宏气体制造有限公司与被告东海源成电子有限公司财产损害赔偿纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告连云港金宏气体制造有限公司委托代理人、被告东海源成电子有限公司委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告连云港金宏气体制造有限公司向本院提出诉讼请求：请求判令被告赔偿因其违法建房居民区导致原告乙炔生产被安全生产监督管理部门责令停产而造成的损失500万元。事实和理由：原告公司是2002年12月6日成立，特许经营氧气、氮气、乙炔等危险化学品的生产、销售。从2013年5月份至今，被告在没有取得政府部门许可的情况下，违法在其生产厂区内利用工业用地开发建设居民小区（取名源成公寓）。由于被告开发建设的居民小区和原告的乙炔生产车间相邻，导致原告的乙炔生产发生装置、气柜和充裝装置等与周边环境（西侧被告新建居民区）发生重大变化，如果原告继续生产乙炔等危险化学品，有可能对新建居民区居民的生命财产造成重大危害，后果不堪设想。为此，2015年9月1曰东海县安全生产监督管理局根据《中华人民共和国安全生产法》第六十三条第一款第三项之规定，向原告下达了（东）安监管强措【2015】024号强制措施决定书，责令原告停止使用相关设施设备，责令原告停止乙炔生产经营。由于被告违法开发建设居民区才导致原告多年的乙炔生产经营被有关部门责令停产，并造成下列重大损失：（1)相关的生产设施设备、厂房、场地等不能使用；（2)原告停产期间的利润；（3)迁址重建厂房、场地、更换生产设施设备等；（4)重新办理特许经营生产许可证等；（5)搬迁费等。但被告无理由拒绝赔偿原告损失。被告东海源成电子有限公司辩称，一、本案原告所诉不是客观事实。理由是：原告起诉答辩人没有任何事实和法律依据，答辩人所建的是职工集资楼房，其建房用地及范围均在自己的公司范围内，所以与被答辩人没有任何关系。二、答辩人并没有侵害被答辩人的权益更没有给被答辩人造成损失，从被答辩人的诉状中可以看出是因其乙炔生产安全被安全生产监督管理部门作出的行政处罚。因此根据《行政复议法》、《行政诉讼法》的规定，被答辩人可以申请行政复议或提起行政诉讼。而无权向答辩人主张权利，显然被答辩人诉讼主体错误。综上所述，答辩人所受的行政处罚均与答辩人没有任何关系，所以也不存在赔偿经济损失问题。答辩人请求法院依法驳回原告对其的诉讼请求。本院经审理查明认定的事实如下：原告于2002年12月6日成立，特许经营氧气、氮气、乙炔等危险化学品的生产、销售。原告办理了2012年11月1日至2015年10月31日的安全生产许可证，其中乙炔在该许可证经营范围中。2013年5月被告在没有取得政府部门许可的情况下，在被告生产厂区内利用工业用地开发建设居民小区。该居民小区距离原告的乙炔车间仅一墙之隔。在建设过程中，原告并未反对，且为被告的建设提供电源等帮助，被告向原告交纳了相应的电费。2015年9月1日东海县安全生产监督管理局向原告发出安全生产行政执法文书强制措施决定书，主要内容为：原告存在问题是，乙炔发生装置、气柜和充装间周边环境发生变化（西侧新建居民区）导致其与西侧新建居民区之间的安全防护间距不足。责令暂时停止使用相关设施、设备。并告知原告如不服该决定书，可以依法在60日内向东海县人民政府或连云港市安全生产监督管理局申请行政复议或者在三个月内依法向东海县人民法院提起行政诉讼。但原告并未提出行政复议也未提起行政诉讼。2016年10月10日连云港市安全生产委员会办公室下发连安办（2016）90号《关于对东海县安全生产巡查的反馈意见》文件，在该文件中指出原告训在的安全隐患：1、充装间内氢气、氧气瓶混放，空瓶与实瓶未分开存放;2、气体充装区标识不清；3、储气罐周边杂草较多未清理；4、空分车间排放口、安全阀放散口应引出车间外；6、充装区瓶体缺少橡皮垫与防倒链；7、充装台边缺少防撞设施；8、提升机安全附件不齐全；9、未落实电子运单管理制度；10、企业应进行安全设施设计诊断，并对诊断指出的问题认真做好整改工作；11、临近居民区不符合安全间距要求的车间，应限期拆除，消除隐患。原告的安全生产许可证于2015年10月31日到期，该安全生产许可证中许可范围为：氧【压缩的】、氮【压缩的】、乙炔【溶于介质的】。该安全生产许可证到期后，江苏省安全生产监督管理局于2015年12月8日向原告下发了有效期自2015年12月7日至2018年12月6日的安全生产许可证。在该安全生产许可证中，原告的许可范围没有了乙炔，仅有氧【压缩的或硬化的】、氮【压缩的或硬化的】（9000吨/年）。诉讼中，原告称2015年9月1日东海县安全生产监督管理局向原告发出安全生产行政执法文书强制措施决定书后，原告即停止了乙炔生产。庭审过程中，原告要求对其相关损失进行鉴定，具体内容为：1、按照目前乙炔生产车间、电石仓库、消防泵房、配电室、卫生间、办公室、院墙、门卫室等厂房标准重建的价格进行鉴定；2、按照目前乙炔生产流水线标准拆迁、重建的价格进行鉴定；3、自2015年9月1日起至具备恢复生产能力之日止乙炔生产利润损失进行鉴定。连云港道和资产评估有限公司对原告设备拆迁补偿作出评估报告书，结论为：原告拟拆迁乙炔生产流水线设备拆迁补偿价值为380825元。连云港大为联合会计师事务所对原告2011年1月1日至2014年12月31日期间的乙炔生产利润进行鉴证审计，因原告提供的记账凭据都是原告自制单据、统计表、提货单、发票复印件及白条，连云港大为联合会计师事务所作出的结论为：2011年毛利润267137.77元、2012年毛利润432108.23元、2013年毛利润348719.90元、2014年毛利润253223.98元。该鉴定未能对原告纯利润作出结论。江苏建恒工程咨询有限公司对原告重建生产车间、仓库等工程进行鉴定，结论为：溶解乙炔主厂房、溶解乙炔电石库、水池、水泵房、门卫传达室、配电室、溶解乙炔渣池及场区混凝土路面工程重建造价为3275660.74元。原告在诉讼中提供了以下证据：一、原告营业执照，证明：1、原告主体适格；2、原告自2002年12月6日起开始生产、销售各种危险化学品包括涉案的乙炔产品。二、原告安全生产许可证（2011年11月1日至2015年10月31日）三、原告安全生产许可证（2015年12月7日至2018年12月6日）。四、原告全国工业产品生产许可证（有效期至2015年11月18日）。五、原告气瓶充装许可证（有效期至2018年7月1日，之前的许可证已到期）。六、原告房屋所有权证书，证明：原告生产危险化学品包括涉案的乙炔产品的土地及厂房。七、被告职工集资建房协议书、物业管理服务收费收缴协议、防火责任书（均为空白），证明：1.被告未经有关有资质部门许可，以职工集资建房名义擅自开发建设居民区（与原告生产车间相邻）。2.被告擅自开发建设居民区的行为导致原告乙炔生产被安全生产监督管理部门责令停产。八、东海县安全生产监督管理局2015年9月1日（东）安监管强制措（2015）024号强制措施决定书，证明：1.被告擅自开发建设居民区导致原告乙炔发生装置、气柜和充装间周边环境发生变化，与被告新建居民区之间的安全防护间距不足，从而被安全部门责令停止生产。2.由于上述原因造成原告的一切经济损失均应由被告承担。九、一组照片（51张）证明：由于被告的原因已经被责令停产的乙炔生产车间的概况。十、原告乙炔生产车间设备明细、建筑物明细、利润明细、重建及批准生产周期预算表，证明：原告的拘提损失，为人民法院委托评估提供具体依据。十一、被告工商登记信息、门牌照片，证明：被告主体适格。被告在诉讼中提供了以下证据：一、被告2013年5月集资建房的时候与原告进行沟通，由原告向被告提供电源用电，被告向原告缴纳电费的票据。二、照片四组，证明1.原告企业与对面的东海县奥博石英制品有限公司相距不足40米，2.与对面的公交亭以及连云港连信石英科技有限公司以及楼房相距不足30米，3.原告企业与东面的另一家企业以及楼房一墙之隔，不足20米，4.原告企业生产设备陈旧老化。本院出示了相关鉴定结论书。对原告提供的证据，被告对证据的真实性基本无异议，对部分证据的关联性提出异议。对被告提供的证据，原告对证据的真实性无异议，对关联性有异议。本院认为，被告未经有关部门批准，擅自在其公司院内土地上开发小区建设，因被告新建居民区导致安全防护间距不足，2015年9月1日东海县安全生产监督管理局向原告发出安全生产行政执法文书强制措施决定书，责令暂时停止使用相关设施、设备。被告的行为确实导致了原告的生产经营受到影响和损失。江苏省安全生产监督管理局于2015年12月8日向原告下发了有效期自2015年12月7日至2018年12月6日的安全生产许可证。在该安全生产许可证中，原告的许可范围没有了乙炔，表明原告不再具有生产乙炔的资质，2016年10月10日连云港市安全生产委员会办公室下发连安办（2016）90号《关于对东海县安全生产巡查的反馈意见》文件，要求原告拆除乙炔生产车间，原告由此而产生的损失，被告应承担相应的民事责任。但被告在建设小区过程中，原告明知，如及时加以制止则可避免自己的利益受到损失，原告非但未制止还为被告的建设提供帮助。在东海县安全生产监督管理局向原告发出安全生产行政执法文书强制措施决定书后，原告既未向有关部门提出复议，也未向人民法院提起行政诉讼。经鉴定评估，原告2011年至2014年的纯利润不能确定，毛利润每年平均为325297元；原告拟拆迁乙炔生产流水线设备拆迁补偿价值为380825元；溶解乙炔主厂房、溶解乙炔电石库、水池、水泵房、门卫传达室、配电室、溶解乙炔渣池及场区混凝土路面工程重建造价为3275660.74元。由于原告提供的鉴定材料存在瑕疵，相关鉴定机构未能对原告2011年至2014年的纯利润作出结论，对原告的利润损失无法确定，对原告该项损失不予支持。对于原告拟拆迁乙炔生产流水线设备拆迁补偿价值380825元被告应赔偿其中的50%即190412.5元。原告乙炔车间重建尚未开始，该部分损失尚未发生，对原告该部分损失应在实际产生后由被告予以赔偿原告乙炔车间重建造价3275660.74元中的50%即1637830.37元。依据《中华人民共和国民法通则》第一百零六条之规定，判决如下：一、被告东海源成电子有限公司赔偿原告连云港金宏气体制造有限公司乙炔生产流水线设备拆迁补偿190412.5元，于本判决生效后十日内付清二、被告东海源成电子有限公司在原告连云港金宏气体制造有限公司乙炔车间重建开始后三十日内赔偿原告连云港金宏气体制造有限公司1637830.37元。三、驳回原告连云港金宏气体制造有限公司其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费8800元，由被告负担4400元，原告负担4400元；鉴定费76700元，由被告负担38350元，原告负担38350元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本，上诉于连云港市中级人民法院，同时向连云港市中级人民法院预交上诉案件受理费8800元。连云港市中级人民法院开户行：江苏省连云港市农行苍梧支行。账号44×××94。也可到农行东海县支行营业厅交款。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十四条、第二百三十九条规定，本判决生效后，权利人可向本院或者与本院同级的被执行财产所在地法院申请强制执行，申请强制执行期限为二年。审 判 长  赵 洪人民陪审员  薛志娟人民陪审员  宿金玲二〇一七年十二月二十日书 记 员  王 玥