河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行初字第00279号原告朗络经济技术(北京)有限公司，住所地：北京市朝阳区东三环北路2号南银大厦1203室。法定代表人梁湖南,董事长。委托代理人姚立斌,河北暖风律师事务所律师。被告河北省国土资源厅，住址:石家庄市红旗大街80号。法定代表人潘爱良,厅长。委托代理人魏彦政,河北省国土资源厅工作人员。委托代理人邢建民，河北世纪联合律师事务所律师。原告朗络经济技术(北京)有限公司因不服被告河北省国土资源厅收取采矿权价款一案,向本院提起行政诉讼,本院于2015年11月3日立案后,向被告送达了起诉状副本及应诉通知书和举证通知书,本院依法组成合议庭,于2015年12月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人姚立斌，被告的委托代理人魏彦政、邢建民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年5月31日,被告河北省国土资源厅依据《河北省矿业权价款缴纳管理办法（试行）》（冀政办[2010]19号）和冀国土资发[2010]34号文件的规定,对原告作出(冀国土资矿评备字[2011]18号)《河北省国土资源厅采矿权价款计算说明书备案证明》（以下简称：冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明）；2014年7月23日,被告依据财政部、国土资源部《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建[2006]694号）和《补充通知》（财建[2008]22号）以及省政府办公厅《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》(冀政办[2012]1号)文件规定,作出(冀国土资函[2014]507号)《河北省国土资源厅关于朗络经济技术(北京)有限公司青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权分期缴纳申请的批复》（以下简称：冀国土资函[2014]507号批复）。原告不服向本院提起诉讼，请求依法撤销上述行政行为。原告诉称,请求撤销被告作出的冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明和冀国土资函[2014]507号批复。2007年11月开始,朗络经济技术(北京)有限公司(以下简称朗络公司)以申请的方式合法取得了青龙县大西沟铁矿、八道河铁矿、郭杖子铁矿的探矿权后,自行出资完成了上述三矿的地质勘查工作并向秦皇岛市国土资源局、河北省国土资源厅(以下简称国土厅)申请办理采矿许可证。依据《河北省矿业权价款缴纳办法(试行)》及冀国土资发[2010]34号文件的规定缴纳对应的采矿权价款,采矿权价款分别为人民币1215.408万元、3136.32万元、2229.768万元,合计6581.496万元。2011年5月31日国土厅作出冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明,该备案证明称:“《朗络经济技术(北京)有限公司河北省青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权价款计算说明书》(冀矿权价字[2011]10号)已核收。……计算标准和方法符合《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》和冀国土资发[2010]34号文件规定。并核准朗络公司应缴纳采矿权价款为1215.408万元(大写:壹仟贰佰壹拾伍万肆仟零捌拾元整)。”2014年7月23日,国土厅作出冀国土资函[2014]507号批复,该批复根据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办〔2010〕19号)等有关规定,同意朗络公司青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权价款l215.408万元分期缴纳,共分两期,首期729.408万元(大于60%),批准分期后十个工作日内缴纳并同时缴清该价款自2Oll年6月1日至今年首期缴款日期间的资金占用费;第二期486万元于2015年8月31日前缴纳。朗络公司于2014年7月30日已向国土厅缴纳了青龙县大西沟铁矿第一期采矿权价款729.408万元,并取得了采矿许可证。2010年12月30日,财政部、国土资源部就已经颁布了《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》(财建[2010]1018号)，该通知第五条第十一项规定：“……对属于企业自行出资勘查探明矿产地的，不得收取矿业权价款。”并且,国土资源部办公厅于2OlO年8月13日作出的《国土资源部办公厅关于采矿权价款处置有关问题的函》(国土资厅函[2010]844号)中第二条也规定:“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果，不需向国家缴纳矿业权价款。”朗络公司合法取得了探矿权后,自行出资完成了地质勘查工作。根据上述规定,根本无需缴纳采矿权价款。国土厅根据《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》(冀政办[2010]19号)的规定,作出冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明，核定朗络公司需缴纳价款,作出冀国土资函[2014]507号批复及2015年9月9日关于分期采矿权价款及资金占用费的催缴通知,收取朗络公司采矿权价款的行政行为,所依据的规范性文件不合法,适用法律、法规错误,侵犯了朗络公司的合法权益。现依据财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》(财建〔2010〕1018号)第十一条规定:“对属于企业自行出资勘查探明矿产地的,不得收取矿业权价款”,国土资源部办公厅《关于采矿权价款处置有关问题的函》(国土资厅函[2010]844号)第二条规定:“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果,不需向国家缴纳矿业权价款”及《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定,特向法院提起行政诉讼,请求依法审理,撤销上述《备案证明》和《批复》。原告向本院提交了以下证据:1、朗络经济技术(北京)有限公司营业执照、法定代表人身份证明；2、朗络经济技术(北京)有限公司大西沟铁矿采矿许可证；3、河北省国土厅颁发2130321142012号《固体矿产资源储量登记证》；4、河北省人民政府关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)的通知(冀政办[2010]19号)；5、冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明；6、冀国土资函[2014]507号批复；7、朗络经济技术(北京)有限公司采矿权价款缴款收据；8、河北省国土厅致朗络公司关于分期采矿权价款及资金占用费的催缴通知；9、朗络经济技术(北京)有限公司《河北省青龙满族自治县大西沟铁矿详查报告》；10、国土资源部关于《河北省青龙满族自治县大西沟铁矿详查报告》矿产资源储量评审备案证明；11、河北省国土厅《矿产资源审批事项》采矿权设立审批(资源整合后)；12、国务院241号令《矿产资源开采登记管理办法》；13、《中华人民共和国立法法》第79条；14、财政部、国土部关于《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》(1999年6月7日)；15、财政部、国土部关于《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》补充通知(1999年11月11日)；16、国办发(2000)70号《关于进一步鼓励外商投资勘查开采非油气矿产资源的若干意见》(2000年9月28日)；17、中华人民共和国行政诉讼法第七十条第二项；18、石家庄市中级人民法院（2015）石行初字00159号行政判决书；19、财政部、国土资源部《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》(财建〔2010〕1018号)。被告辩称，本厅作出的《采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]18号)及《关于朗络经济技术（北京）有限公司青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权分期缴纳申请的批复》(冀国土资函[2014]507号)正确合法。被答辩人于2011年4月20日申请探矿权转采矿权,2011年5月4日答辩人批准采矿权设立。答辩人依据河北省人民政府办公厅印发的《河北省矿业权价款缴纳管理办法》(冀政办〔2010〕19号)第二条及第四条的规定对该矿采矿权价款进行了计算备案,做出《河北省国土资源厅采矿权价款计算说明书备案证明》(冀国土资矿评备字[2011]18号)。2014年7月被答辩人提出大西沟铁矿《采矿权分期缴纳申请》,答辩人做出了《河北省国土资源厅关于朗络经济技术(北京)有限公司青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权分期缴纳申请的批复》(冀国土资函[2014]507号)。上述《证明》及《批复》均适用依据正确,程序合法,内容适当。河北省人民政府就《河北省矿业权价款缴纳管理办法》(冀政办〔2010〕19号)实际执行问题于2012年9月10日做出批示,在该办法有效期2010年7月2日至2012年l月17日内,按文件规定审批的矿业权价款合法有效,采矿权人应按照审批结果缴纳采矿权价款。综上所述,答辩人做出的《备案证明》及《批复》适用依据正确,程序合法,请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下证据:1、被答辩人申请缴纳申请；2、分期缴纳承诺书；3、答辩人做出[2014]507号分期缴纳批复；4、答辩人向河北省政府关于采矿权缴纳问题请示；5、省政府同意批示。经审理查明，2007年11月开始,朗络经济技术(北京)有限公司以申请的方式合法取得了青龙县大西沟铁矿的探矿权后,自行出资完成了上述铁矿的地质勘查工作并向秦皇岛市国土资源局、河北省国土资源厅(以下简称国土厅)申请办理采矿许可证。2011年5月31日,被告河北省国土资源厅依据（冀政办[2010]19号）《河北省矿业权价款缴纳管理办法（试行）》和冀国土资发[2010]34号文件的规定,对原告作出冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明。2014年7月6日,原告向被告提交《采矿权分期缴纳的申请》。2014年7月23日,被告依据财政部、国土资源部（财建[2006]694号）《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》和（财建[2008]22号）《补充通知》以及省政府办公厅(冀政办[2012]1号)《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》文件规定,作出作出冀国土资函[2014]507号批复，同意原告1215.408万元采矿权价款分两期,首期729.408万元(大于60%),批准分期后十个工作日内缴纳并同时缴清该价款自2Oll年6月1日至今年首期缴款日期间的资金占用费;第二期486万元于2015年8月31日前缴纳。2014年7月30日,原告缴纳了第一期采矿权价款729.408万元。本院认为，财政部、国土资源部（财建[2010]1018号）《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》第十一条规定：“对属于企业自行出资勘查探明矿产地的,不得收取矿业权价款。”国土资源部办公厅（国土资厅函[2010]844号)《关于采矿权价款处置有关问题的函》第二条规定:“对由矿权人自行出资勘查形成的探矿成果，不需向国家缴纳矿业权价款。”河北省政府办公厅(冀政办[2012]1号)《关于印发河北省矿业权价款缴纳管理办法的通知》第三条也规定,已设置的探矿权,在探矿权转采矿权时,已有偿取得探矿权的不再缴纳采矿权价款。根据上述规范性文件规定，对属于企业自行出资,已经缴纳了探矿权价款的探矿权人,在勘查许可范围内就原勘查矿种申请探转采的,不再缴纳采矿权价款。据此,河北省人民政府制作的（冀政办[2010]19号)《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》与上述财政部、国土资源部下发的规范性文件相抵触。被告依据(冀政办[2010]19号)《河北省矿业权价款缴纳管理办法(试行)》的规定，作出冀国土资矿评备字[2011]18号备案证明和冀国土资函[2014]507号批复。收取原告采矿权价款，缺乏法律依据,依法应予撤销。对已违规收取原告采矿权价款的行为应当予以纠正。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下:撤销被告作出的(冀国土资矿评备字[2011]18号)《河北省国土资源厅采矿权价款计算说明书备案证明》和(冀国土资函[2014]507号)《河北省国土资源厅关于朗络经济技术(北京)有限公司青龙满族自治县大西沟铁矿采矿权分期缴纳申请的批复》。案件受理费50元由被告河北省国土资源厅负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审判长  任高彬审判员  李文华审判员  徐进富二〇一五年十二月十五日书记员  石 璐