广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛南法行初字第474号原告：佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社，住所地：广东省佛山市南海区。负责人：黄海荣，社长。委托代理人：高敏强，广东盛隽律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：李兴强，镇长。委托代理人：游志煊。委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人：何凤仪，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人何凤仪股权分配行政处理一案，原告于2015年10月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人高敏强，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞，第三人何凤仪到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月3日，被告对第三人的申请作出南狮府行决（2015）132号行政处理决定，认定第三人1973年7月11日出生，与黄福彬于1993年6月登记结婚，于2002年1月将其当时户籍（性质属农业户口）从广西昭平县凤凰乡鹧鸪村迁入佛山市南海区狮山镇罗村下柏东区村东区街东环路48号（迁入后户口性质反映为农业），2002年3月7日，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司向第三人出具收据，收取了第三人入股款3000元，第三人持有该公司核发的股权证（登记核发日期：2007年6月11日，证号：107-209-06-0517），至2008年上半年前，第三人享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇，自2008年下半年开始至该决定作出日前，期间第三人只有2009年下半年的集体经济收益分配得到落实，第三人的丈夫黄福彬，户籍地佛山市南海区狮山镇下柏东区村，黄福彬在该村出生，一直是原告社员，享有同社人员的同等权利，第三人因在2002年7月未够间隔期生育第二孩黄荣杰，被计生行政处理部门在当年8月作出行政征收决定，相关的征费34000元已于被征收当年缴纳完毕，被告认为第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十六条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有1股股权配置；二、责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇（权益自2014年1月1日开始计算），依法制定的村计生公约对第三人股份分红和其他福利作出限制的除外。原告诉称：一、该行政处理决定程序违法。第三人向被告提出的申请事项，属于涉及农村集体经济组织成员切身利益的重大事项，被告在作出行政决定的过程中，存在程序违法的情形，不符合正当程序原则。具体来说，被告在收到第三人的申请书后，没有送达给原告，未告知原告相关的权利义务，且未给予原告陈述、申辩、举证的机会。原告至今对被告申请内容一无所知。故被告作出该行政处理决定程序违法。二、该行政处理决定实体处分不当。原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。被告作出的行政处理决定缺乏事实和法律依据：1．第三人何凤仪于1993年6月与村民黄福彬登记结婚，婚后何凤仪户口一直在广西昭平县凤凰乡鹧鸪村，并一直享有该村的村民待遇，事隔十年后，第三人何凤仪才将户口迁入南海区下柏东区村，只能属于寄居，即居民户口。第三人何凤仪不属于本集体经济组织成员，不享有村民同等待遇。2．依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，原告依法享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。处理本组织内部利益分配等事项，纯属本组织内部的事务，不应受到行政干预。3．《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及到成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定；第十条规定，农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员半数以上通过，农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有三分之二以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表三分之二以上通过；第十五条规定，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，原告的组织章程和股份分配方案等事项，是成员大会（成员代表会议）按照法定的程序通过的，是代表了本组织成员的集体意志的，而并不是针对某个具体的人而作出的。被告无权进行行政干预，被告作出的行政处理决定，既行政程序违法，又没有事实和法律依据，依法应予撤销。为此，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.原告的组织机构代码证（复印件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原告、被告诉讼主体资格。2.南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明被告作出涉案行政处理决定前没有通知原告陈述申辩和举证，程序违法，且行政处理事项应当由村集体表决决定，被告无权干预。3.《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司”章），用以证明第三人不符合章程规定的原告集体经济组织成员的资格条件，不应当获得股份分红。被告辩称：一、被告于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》程序合法。1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”。因此，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人于2015年4月20日向被告提出书面申请，并提交其身份证、户口本、股权证等材料以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》，并直接送达予第三人、原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认其原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其身份证、结婚证、户口本、股权证、兴柏农业发展有限公司章程等，依据上述材料，被告查明以下事实：第三人于1995年大专毕业后将户籍迁至广东农产品批发市场，2001年因工作原因将户口迁至广西昭平县凤凰乡，2002年随夫将户口迁至现户籍地下柏村，属农业户口迁入，并于2002年3月7日出资3000元购股款取得佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司股权证并一直享有成员同等待遇至2008年，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由下柏社区各村民小组组建，原告对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过南海市罗村兴柏农业发展有限公司核发股权证并按照公司制定的章程组织实施。2．如前所述，第三人户籍迁入南海区下柏村后，出资购股后持有佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发的股权证，并一直享有成员同等待遇至2008年，其集体经济组织成员资格的取得符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，第三人应具有原告的集体经济组织成员资格，被告依此作出南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》适用法律正确。综上，被告认为其于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回其诉讼请求。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。2.《申请书》、南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》（原件、1份），送达回证（原件、2份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。3.第三人一代身份证（复印件、2份）、临时身份证（复印件、1份）、二代身份证（原件、1份），第三人及其配偶的户口簿（原件、1份），常住人口登记表（复印件、1份、加盖“下柏村委会”章），毕业证书（原件、1份），准予迁入证明（第二联）（原件、1份），第三人的结婚证、计划生育服务证（原件、各1份），《关于黄福彬、何凤仪计划生育情况的证明》（原件、1份），购股收据、股权证（原件、各1份），2007年—2015年下柏股份分红（黄福彬户）清单（打印件、1份），银行流水（原件、12份），《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》（复印件、1份），用以证明：被告根据相关材料确认第三人于1995年大专毕业后将户籍迁至广东农产品批发市场，2001年因工作原因将户口迁至广西昭平县凤凰乡，2002年随夫将户口迁至现户籍地下柏村，属于农业户口迁入，并于2002年3月7日出资3000元购股取得佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司股权并一直享有成员同等待遇至2008年；佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由下柏社区各村民小组组建，下柏经联社对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发股权证并按照公司制定的章程实施，被告认为根据相关法律规定，第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人陈述：同意被告答辩意见。第三人在1999年3月与黄福彬结婚，《行政处理决定书》存在笔误。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3，是复印件，没有其他证据相互印证，本院不予采纳。被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：第三人1973年7月11日出生，原籍佛山市南海区小塘大涡塘管理区西三村，1992年9月户口迁至华南建设学院，1995年大专毕业后将户口迁至广东省农产品批发市场，2001年9月将户口迁至广西昭平县凤凰乡。第三人与黄福彬（户籍地佛山市南海区狮山镇下柏东区村，在该村出生，一直是原告社员，享有同社人员的同等权利）于1999年3月登记结婚，第三人于2002年1月将其当时户籍从广西昭平县凤凰乡鹧鸪村迁入佛山市南海区狮山镇罗村下柏东区村东区街东环路48号（迁入后户口性质反映为农业）。2002年3月7日，原南海市罗村兴柏农业发展有限公司向第三人出具收据，收取了第三人入股款3000元，第三人持有该公司核发的股权证（登记核发日期：2007年6月11日，证号：107-209-06-0517），至2008年上半年前，第三人享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇，自2008年下半年开始至该决定作出日前，期间第三人只有2009年下半年的集体经济收益分配得到落实。第三人因在2002年7月未够间隔期生育第二孩黄荣杰，被计生行政处理部门在当年8月作出行政征收决定，相关的征费34000元已于被征收当年缴纳完毕。2015年4月20日，第三人向被告提出申请，请求：1、确认第三人属原告集体经济组织成员身份；2、责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇。经调查核实，被告于2015年6月3日对第三人的申请作出南狮府行决（2015）132号行政处理决定，认定上述事实，并认为第三人在2002年1月将户籍从广西昭平县凤凰乡鹧鸪村迁入佛山市南海区下柏东区村（迁入后户口性质反映为农业），并于当年向佛山市南海区兴柏农业发展有限公司出资购股，并持有该公司登记核发日期为2007年6月11日的股权证，第三人取得农村集体经济组织成员身份符合当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起实施，2006年10月1日因《广东省农村集体经济组织管理规定》正式实施废止）的规定，至于第三人存有不够间隔生育问题，计生行政主管部门已经依法处理完毕，不应影响第三人集体经济组织成员身份的取得，故第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条、第十六条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有1股股权配置；二、责令原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇（权益自2014年1月1日开始计算），依法制定的村计生公约对第三人股份分红和其他福利作出限制的除外。2015年6月23日、6月20日，被告分别将南狮府行决（2015）132号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由佛山市南海区下柏社区下辖各村民小组经济社共同组建，原告对其经济经济组织股东的资格确认、日常管理和收益分配均通过该公司核发股权证并按该公司制定的章程组织实施。佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司2004年1月1日起施行的《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》第五条规定：“本股份公司的总股份由资源股（又叫土地或原始股）和物业股（又叫发展股）组成”，第六条规定：“资源股由原经济社的土地构成，凡属本村农业户口的村民均可拥有，并规定每人一股”，第八条规定：“物业股以本股份经济组织的净资产（土地除外）为股本而设立的一种股份，凡属本村现有农业户口年满16周岁的村民享受一股，16周岁以下的儿童每人享受0.5股”，第十二条规定：“凡属下柏村农业户口，承认本章程，并对公司生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本股份公司董事会批准，均可成为本股份公司股东”。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告农村集体经济组织成员资格并享受成员同等待遇，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决（2015）132号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。原告认为被告作出上述《行政处理决定书》之前未告知其申辩、答辩、举证的权利，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织陈述、申辩、举证的权利。因此，原告的上述主张不成立。实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，1990年6月1日起实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（施行至2006年10月1日废止）第七条规定：“社区经济组织的权利：……（二）根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权；……（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配……”。按照上述规定，当时的农村集体经济组织成员资格可以由农村集体经济组织自行确定。《广东省农村集体经济组织管理规定》（2006年10月1日起施行）第十五条第三款规定：“实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定”。本案中，第三人在2002年1月将户籍从广西昭平县凤凰乡鹧鸪村迁入佛山市南海区下柏东区村（迁入后户口性质反映为农业），并于当年向佛山市南海区兴柏农业发展有限公司出资购股，并持有该公司登记核发日期为2007年6月11日的股权证，至2008年上半年前，第三人享有原告给予的集体经济组织成员同等待遇，第三人取得农村集体经济组织成员身份符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的上述规定。且第三人的情形符合佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司2004年1月1日起施行的《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》关于股东资格确认的规定。因此，第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认。依据《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。也就是说，对超生人员并未否认农村集体经济组织成员资格，而是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。第三人不够间隔生育问题，计生行政主管部门已经依法处理完毕，不影响第三人集体经济组织成员身份的取得。被告对原告作出涉案行政处理决定，确认第三人属原告集体经济组织成员资格，享有1股股权配置，原告给予第三人集体经济组织成员同等待遇，依法制定的村计生公约对第三人股份分红和其他福利作出限制的除外，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作涉案行政处理决定，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黎燕华二〇一五年十二月三十日书 记 员  廖建杨