湖北省浠水县人民法院行 政 判 决 书（2015）鄂浠水行初字第00126号原告张金焰，男，1972年2月4日出生，汉族，安徽省安庆市宿松县人，建筑工，住安徽省宿松县。诉讼代理人何华军,安徽皖松律师事务所律师，执业证号：13408200710647864。代理权限为一般代理。诉讼代理人陈文，安徽皖松律师事务所实习律师，代理权限为一般代理。被告黄冈市人力资源和社会保障局，住所地：黄冈市黄州区西湖一路70号。组织机构代码：01125006-4。法定代表人朱伯儒，该局局长。诉讼代理人王冬姣，湖北文赤壁律师事务所律师，执业证号：14211199511408068。代理权限为一般代理。第三人中国葛洲坝集团第二工程有限公司，住所地：成都市青羊区工业集中发展区（东区）同诚路8号10幢。组织机构代码：61557343-8。法定代表人陈立新，该公司董事长。诉讼代理人姚立群，湖北齐安律师事务所律师，执业证号：14211199810686236。代理权限为一般代理。诉讼代理人胡军，该公司职员。代理权限为：递交相关材料；接受相关法律文书；承认诉讼请求；进行和解；调解；提起反诉或上诉。原告张金焰因要求撤销被告黄冈市人力资源和社会保障局于2015年9月18日作出的编号：2015001工伤认定申请不予受理决定一案，于2015年10月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年11月6日立案后，分别于2015年11月11日向被告黄冈市人力资源和社会保障局送达起诉状副本及应诉通知书、2015年11月26日向第三人中国葛洲坝集团第二工程有限公司送达起诉状副本及参加诉讼通知书，并依法组成合议庭，于同年12月15日公开开庭审理了本案。原告张金焰的诉讼代理人何华军、陈文，被告黄冈市人力资源和社会保障局的负责人艾福民及其诉讼代理人王冬姣，第三人中国葛洲坝集团第二工程有限公司的诉讼代理人姚立群、胡军均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告黄冈市人力资源和社会保障局于2015年9月18日作出编号：2015001工伤认定申请不予受理决定，认定原告提出的工伤认定申请的受理范围、时间及单位注册地不符合《工伤保险条例》第二条、第十四条规定的受理条件，决定不予受理。原告张金焰诉称，2014年7月29日，原告在第三人承建的黄冈白潭湖工地上施工时左脚大拇指和二指被石头压伤，事发后原告在黄冈市中医院治疗至11月26日，第三人支付了相关的医疗费。因双方未签订书面劳动合同，为了确定事实劳动关系，原告同年11月诉至黄冈市劳动人事争议仲裁委员会，2015年1月29日黄冈市劳动人事争议仲裁委作出[2014]黄劳人裁字第068号裁决书，认定原告与第三人之间存在事实劳动关系。2015年8月18日原告向被告提交工伤认定申请，被告于同年9月18日作出《工伤认定申请不予受理决定书》。原告认为被告以“工伤认定受理范围，时间及单位注册地不符合《工伤保险条例》第二条、十四条工伤认定规定的受理条件”作出不予受理决定，明显错误，并违反国家法律法规，依法应予撤销。依据《工伤保险条例》第十七条及《湖北省工伤保险实施办法》第十三条规定“用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。”法律法规明确规定是可以向用人单位所在地提起，不是必须向用人单位所在地提起。另原告作为在异地工作的农民工，国家为了维护农民工的工伤保险权益，依据劳社部发[2004]18号《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》第三条规定“用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。未在注册地参加工伤保险的，在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按生产经营地的规定依法由用人单位支付工伤保险待遇。”按照以上规章原告向被告提交工伤认定申请，被告应当予以受理。综上所述，原告认为被告《工伤认定申请不予受理决定书》违背法律法规，应予以撤销并判令被告限期作出受理原告工伤认定申请，并作出工伤认定。原告为支持其诉讼请求在开庭审理前向本院举证如下（均为复印件）：证据1、张金焰身份证1份，拟证明原告的身份及原告是适格的主体；证据2、［2014］黄劳人裁字第068号裁决书1份，拟证明原告与第三人存在劳动关系；证据3、工伤认定申请不予受理决定书1份，拟证明原告向被告递交了申请。被告对原告提交的证据均无异议。第三人对原告提交的证据的真实性均无异议，但认为不能证明原告与第三人存在劳动关系。被告黄冈市人力资源和社会保障局辩称，依据《工伤保险条例》第十七条及《湖北省工伤保险实施办法》第十三条的规定：职工发生事故伤害的，所在单位应当自事故伤害发生之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。工伤职工或者其近亲属在事故伤害发生之日起1年内，也可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。《湖北省工伤保险实施办法》第十五条规定：职工工伤发生地与用人单位注册地、生产经营地不在同一统筹地区的，用人单位、工伤职工或者其近亲属、工会组织应当向参保所在地社会保险行政部门提出工伤认定申请；用人单位未参加工伤保险的，应当向单位注册地社会保险行政部门提出工伤认定申请。而《劳动和社会保障部关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》是部委发布的规范性文件，其效力低于法规、规章。由此可见，工伤认定的管辖权在统筹地或者注册地社会保险行政部门。尽管原告于2014年7月29日在葛洲坝集团第二工程有限公司黄冈白潭湖工地受伤，但是由于该公司的统筹地或者注册地不在黄冈市，依据《工伤保险条例》的规定，被告无权对原告的工伤作出认定。综上所述，被告作出的不予受理决定合法、正确，请求法院依法驳回原告的诉讼请求，维持被告不予受理的决定。被告为证明其行政行为的合法性，在法定举证期限内向本院举证如下（均为复印件）：证据1、证明1份，拟证明原告不在黄冈市内参保，没有工伤保险情况的记载；证据2、工伤认定申请不予受理决定书及存根各1份，拟证明被告作出的决定正确、合法；证据3、被告的组织代码证1份，拟证明被告的信息；证据4、《工伤保险条例》、《湖北省工伤保险实施办法》条文各1份，拟证明原告工伤认定的管辖权不在黄冈市。原告对被告提交的证据进行了质证，对证据1的真实性无异议，但对合法性有异议，第三人应该交纳保险费，但其没有交；对证据2、3、4真实性无异议。第三人对被告提交的证据进行了质证，表示不知道原告的情况，也没有聘请原告，无法为其参保。第三人中国葛洲坝集团第二工程有限公司述称，尽管仲裁委认定了劳动关系，但第三人仍然认为原告与第三人没有劳动关系，被告的行政行为是对的。第三人在开庭审理前向本院提交如下证据（均为复印件）：营业执照和组织机构代码证各1份，拟证明第三人的身份。原告对第三人提交的证据均无异议。被告对第三人提交的证据均无异议。经庭审举证、质证，本院认为：原、被告及第三人提交的证据均客观真实、来源合法且与本案相关联，可作为本案认定事实的依据，本院予以采信。根据以上有效证据，本院确认如下法律事实：2014年7月26日,原告开始在第三人承建的黄冈市城东新区白潭湖大道道路施工工地从事路面沿石铺垫工作,同年7月29日,原告在工地上施工时左脚大拇指和二指被石头压伤，原告受伤后在黄冈市中医院治疗至2014年11月26日，第三人支付了住院期间医疗费。因原、被告未签订书面劳动合同，为了确定事实劳动关系，同年11月原告向黄冈市劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，2015年1月29日，黄冈市劳动人事争议仲裁委作出[2014]黄劳人裁字第068号裁决书，认定原告与第三人之间存在事实劳动关系。2015年8月18日，原告向被告提出工伤认定申请，被告于2015年9月18日以原告工伤认定申请受理范围、时间及单位注册地不符合《工伤保险条例》第二条、第十四条规定的受理条件，作出编号：2015001工伤认定申请不予受理决定。原告不服诉至本院。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款规定，被告黄冈市人力资源和社会保障局负责本行政区域内的工伤保险工作。《工伤保险条例》第十七条规定，职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病，所在单位应当自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。按照本条第一款规定应当由省级社会保险行政部门进行工伤认定的事项，根据属地原则由用人单位所在地的设区的市级社会保险行政部门办理。用人单位未在本条第一款规定的时限内提交工伤认定申请，在此期间发生符合本条例规定的工伤待遇等有关费用由该用人单位负担。该法第十八条第一款规定提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。上述法条规定了职工在工作期间受伤时，用人单位或职工提出工伤认定申请，社会保险行政部门受理的条件。本案中原告提出工伤认定申请时已按照《工伤保险条例》第十七规定提交了相关材料，被告审查后以原告的申请不符合受理条件为由，依照《工伤保险条例》第二条、第十四条规定作出不予受理决定，而《工伤保险条例》第十四条规定的是社会保险行政部门认定工伤的情形，故被告作出的不予受理决定属适用法律、法规错误，依法应予撤销。第三人辩称其与原告之间没有建立劳动关系，与本院查明的事实不符，本院不予采信。原告要求判令被告作出工伤认定，则不属于本案的审理范围，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第(二)项之规定，判决如下：一、撤销被告黄冈市人力资源和社会保障局于2015年9月18日作出的编号：2015001工伤认定申请不予受理决定；二、责令被告黄冈市人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内对原告张金焰工伤认定申请重新作出行政行为；三、驳回原告张金焰的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省黄冈市中级人民法院。审 判 长  郑学平审 判 员  汪希元人民陪审员  高 亮二〇一五年十二月二十四日书 记 员  郭 亮。