云南省昭通市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）昭中民二终字第1018号上诉人（原审被告）盐津酸枣树煤矿有限公司。委托代理人梁义丰，云南亨达律师事务所律师。代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）李帮林。上诉人盐津县酸枣树煤矿有限公司因与被上诉人李帮林劳动争议纠纷一案，不服云南省盐津县人民法院(2015)盐民初字1069号民事判决，向本院提出上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明的本案法律事实是：李帮林于2010年3起为盐津县酸枣树煤矿有限公司从事井下采煤矿工作，当时未签订劳动合同。2013年3月8日，李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司签订劳动合同，期限为二年，即2013年3月8日至2015年3月7日。合同签订后李帮林在盐津县酸枣树煤矿有限公司处从事井下采煤工作至2014年4月。此后因云南省人民政府办公厅下发〔云政办发（2014）19号〕文件，2014年4月，盐津县酸枣树煤矿有限公司按照文件要求进行停产整顿，至今未恢复生产。李帮林在盐津县酸枣树煤矿有限公司处工作期间，盐津县酸枣树煤矿有限公司未为李帮林参加社会保险。2014年，统筹地区（昭通市）在岗职工月平均工资为3684.50元。2015年3月19日，李帮林向盐津县劳动争议仲裁委员会申请仲裁，同年6月6日，盐津县劳动争议仲裁委员会作出盐劳仲（2015）裁字第63号裁决书，裁决终止李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司的劳动关系，由盐津县酸枣树煤矿有限公司支付李帮林经济补偿金7369.00元、由盐津县酸枣树煤矿有限公司为李帮林补缴2013年3月8日至2015年3月7日期间的养老保险费（限单位依法应承担的部分），驳回李帮林主张的由盐津县酸枣树煤矿有限公司支付待岗期间工资、失业保险金、医疗补助金请求。原审法院经审理认为：李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司之间存在劳动关系没有分歧，且签订了劳动合同，其劳动关系成立。对于双方争议的李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司之间的劳动关系是解除还是终止、李帮林在盐津县酸枣树煤矿有限公司处的工作起始时间及是否应当支付经济补偿金和停工期间的工资、盐津县酸枣树煤矿有限公司是否应支付李帮林失业后的失业保险金和医疗补助金及是否应为李帮林补缴养老保险费的焦点问题，评判如下：一、关于李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司之间的劳动关系是解除还是终止问题。李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司所签订的劳动合同履行至2014年4月，盐津县酸枣树煤矿有限公司因政策性停产至今未恢复生产，合同届满期限在盐津县酸枣树煤矿有限公司停产期间，在合同期届满前李帮林并未提出解除合同，合同期满后，无任何一方提出续签合同。故李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司所签劳动合同属因合同期届满而终止。二、关于李帮林在盐津县酸枣树煤矿有限公司处的工作起始时间及是否应当支付经济补偿金、停工期间的工资的问题。证人证明的李帮林的进厂时间能相互印证，且与李帮林的陈述基本吻合，盐津县酸枣树煤矿有限公司也未提供证据予以否认，故认定李帮林从2010年3月到盐津县酸枣树煤矿有限公司所属厂矿工作到合同期届满时止。盐津县酸枣树煤矿有限公司依照政府有关文件精神进行停产整顿，致使李帮林待岗，盐津县酸枣树煤矿有限公司应按照法律规定的最低工资标准（云南省最低工资1070元/月）支付李帮林停工期间生活费，即2014年5月至2015年3月共11个月的生活费11770.00（1070元/月×11个月）元。在劳动合同关系因期限届满而终止时，盐津县酸枣树煤矿有限公司应按2014年度统筹地区（昭通市）在岗职工月平均工资3684.50元/月，并按李帮林的工作年限（4年），每年给付李帮林每年一个月工资的经济补偿金，计14738.00（3684.5元×4个月）元。三、关于盐津县酸枣树煤矿有限公司是否应支付李帮林失业后的失业保险金、医疗补助金及是否应为李帮林补缴养老保险费的问题。盐津县酸枣树煤矿有限公司作为用人单位，应为李帮林参加失业保险、医疗保险并缴纳保险费，盐津县酸枣树煤矿有限公司除负有自身缴纳保险费的义务，还负有代扣代缴保险费的义务，因盐津县酸枣树煤矿有限公司拒不为李帮林参加社会保险，拒不承担缴费义务，致使李帮林在失业后无法从社会保险机构获得相关待遇。盐津县属于三类地区，李帮林应得的失业保险金应按实际未参保年限（4年）参照云南省失业保险金之三类地区标准（709元/月）计算，即7090.00（709元/月×10个月）元。李帮林主张的医疗补助金，李帮林并未提交在应该享有的失业保险金期间患病就医的相关依据，其主张的医疗补助金不符合相关规定，应承担举证不能的后果，不予支持。盐津县酸枣树煤矿有限公司拒不为李帮林参加养老保险及缴纳养老保险费，社保管理部门可以强制征缴。李帮林因养老保险费与盐津县酸枣树煤矿有限公司发生争议，属行政管理范畴，李帮林主张的由盐津县酸枣树煤矿有限公司补缴养老保险费不属人民法院民事案件范围，其请求于法无据不能成立。综上所述，依照《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动法》第四十八条，《中华人民共和国社会保险法》第八十三条，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》（三）第一条，《云南省失业保险条例》第二十条的规定，判决：一、李帮林与盐津县酸枣树煤矿有限公司的劳动关系于2015年3月7日终止。二、盐津县酸枣树煤矿有限公司给付李帮林经济补偿金14738.00元、待岗期间生活费11770.00元、失业保险金7090.00元，合计33598.00元。限于判决生效后10内履行。三、驳回李帮林的其他诉讼请求。案件受理费5.00元（已减半），由盐津县酸枣树煤矿有限公司负担。一审判决后，盐津县酸枣树煤矿有限公司不服，向本院提起上诉，请求：撤销原判，依法改判上诉人不承担被上诉人终止劳动合同的经济补偿金，不支付待岗期间生活费和失业保险金。其主要上诉理由为：第一、关于上诉人与被上诉人的劳动关系起止时间。被上诉人系2013年3月8日才到上诉人公司上班，并与上诉人签订了劳动合同，直至2014年4月16日上诉人公司因政府全省停产整顿，被上诉人便未上班了。因此，被上诉人与上诉人劳动关系的起止时间应为2013年3月8日至2014年4月16日。因2014年4月16日上诉人公司因云南省政府要求9万吨以下煤矿全省停产整顿，导致了在此期间后，被上诉人就未在上诉人公司上班，所以此期间双方不可能存在任何事实上的劳动关系。第二、被上诉人的仲裁及起诉时效已过、其要求支付经济补偿金的起诉请求不应当得到支持。第三、上诉人不应当支付失业保险金。一是根据《社会保险法》第六十二条、第六十三条及《云南省失业保险条例》第三十八条清楚地规定了征缴失业保险及其给予相应赔偿均是行政机关的行政职权，系行政管理范畴，并非是人民法院的民事审判范围。二是一审判决作出由上诉人支付被上诉人失业保险金没有任何法律依据。三是此次停产整顿并非是上诉人的原因，系省政府的统一部署。四是被上诉人本身就属于农民工，其不在上诉人处工作了，并不导致其失业，他照样从事农业生产。第四、上诉人不应当支付待岗期间生活费。一是一审判决适用法律错误。上诉人未发现有对政府整顿期间导致工人不能上班要由用人单位给予最低工资的规定。二是被上诉人本身就属于农民工，并不导致其失业。三是造成上诉人停产整顿并非是由于上诉人的原因，是云南省政府的统一部署。现在被上诉人要求上诉人给予支付待岗期间生活费也显失公平。四是要求用人单位在政府统一部署的停产整顿期间给予待岗期间生活费于法无据。被上诉人李帮林未作二审答辩。在二审诉讼中，上诉人对支付李帮林解除劳动合同的经济补偿金、失业保险金、待岗工资提出异议，对李帮林的仲裁及起诉认为已超过时效，对一审判决支付双方当事人对原审认定的其余事实未提出异议，对双方无异议的事实，本院予以确认。归纳诉辩双方的主张，本案争议的焦点是：一、上诉人盐津县酸枣树煤矿有限公司是否应当支付被上诉人李帮林终止劳动合同的经济补偿金、失业保险金、待岗工资；二、被上诉人李帮林的仲裁及起诉否已超过时效。针对本案争议焦点，评判如下：焦点一、关于上诉人盐津县酸枣树煤矿有限公司是否应当支付被上诉人李帮林终止劳动合同的经济补偿金、失业保险金、待岗工资的问题。关于经济补偿金，经审查，本院认为，原审中，李方斌、钱宗银证实自2010年3月，李帮林就到盐津酸枣树煤矿有限公司上班，2013年3月8日签订了劳动合同，劳动合同期限为2013年3月8日至2015年3月7日。在合同签订期间，李帮林在盐津酸枣树煤矿有限公司处工作，直至2014年4月16日盐津酸枣树煤矿有限公司被停产整顿，期间双方并未解除劳动合同，而自2014年4月16日至2015年3月7日未上班并非李帮林自身的原因，故原审认定劳动合同终止的时间为2015年3月7日符合法律规定。根据《中华人民共和国劳动合同法》第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的；（二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的；（三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的；（四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的；（五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的；（六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的；（七）法律、行政法规规定的其他情形。”第四十七条第一款“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。”因此，盐津酸枣树煤矿有限公司应当支付李帮林经济补偿金。原审法院按2015年3月7日劳动合同期满终止前十二个月昭通市在岗职工月平均工资3684.50元/月标准计算4个月为14738.00元虽有不当，但李帮林并未提起上诉，视为服判。关于失业保险金。根据《云南省失业保险条例》第三十八条规定“用人单位不依法参加失业保险、不按规定出具解除或者，终止劳动、人事关系证明、不向职工公布失业保险费缴纳情况的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1000元以上5000元以下的罚款，对单位处以2000元以上2万元以下的罚款。用人单位向失业保险机构瞒报工资额或者职工人数的，由劳动保障行政部门责令改正，并对单位处瞒报工资总额1倍以上3倍以下的罚款。用人单位因前款规定情形，造成失业人员未能享受失业保险待遇的，由劳动保障行政部门责令用人单位按照失业人员应当领取的失业保险金给予其一次性经济赔偿”。本案中，因上诉人未为劳动者办理参加失业保险手续，致使李帮林不能从社保机构足额领取失业保险金，责任在于上诉人，因李帮林已就该项目向人民法院提起诉讼，上诉人应当按李帮林应当领取的失业保险金给予其一次性经济赔偿。关于待岗工资，2014年4月16日盐津酸枣树煤矿有限公司被停产整顿，但双方并未解除劳动合同，而自2014年4月16日至2015年3月8日十一个月时间未上班并非李帮林自身的原因，上诉人应当按月支付李帮林工资直至合同期届满，原审法院按最低工资标准每月1070.00元/月的标准进行计算支付待岗期间基本生活费11770.00元并无不当。焦点二、关于被上诉人李帮林的仲裁及起诉否已超过时效的问题。因双方劳动合同终止的时间为2015年3月7日，李帮林于2015年3月19日申请劳动仲裁，2015年6月6日作出盐劳人仲（2015）裁字第63号裁决书，2015年8月24日李帮林不服仲裁委员会的裁决向原审法院提起诉讼，均符合仲裁及起诉的时效规定。综上所述，本院认为，原判认定事实清楚，适用法律正确，上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10.00元，由上诉人盐津县酸枣树煤矿有限公司承担。本判决为终审判决。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后二年内向原审人民法院申请强制执行。审 判 长  王荣祥审 判 员  宋明涛代理审判员  席 波二〇一五年十二月十四日书 记 员  罗 杨