贵州省黔南布依族苗族自治州中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔27行初720号原告孙学开，男，汉族，1949年11月12日生，住贵州省长顺县，委托代理人甘立权，北京市京师律师事务所律师。被告长顺县人民政府,地址：长顺县城关；法定代表人李友军，该县政府县长；被告长顺县人民政府委托代理人石清松，该县政府法制办公室主任；被告长顺县人民政府委托代理人彭英，该县人民政府长寨街道办事处工作人员；法定代表人委托代理人甘立君，该县政府法制办公室行政复议科科长。被告长顺县国土资源局，地址：长顺县长发中路，统一社会信用代码115227290098221747；法定代表人贺太忠，该局局长；出庭负责人杨周，系该局副局长。原告孙学开诉长顺县政府、长顺县国土局要求履行社会保障安置法定职责一案，于2017年8月14日向本院提起诉讼。本院于次日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等法律文书，并依法组成合议庭于2017年11月15日公开开庭审理了本案。原告委托代理人甘立权，被告长顺县政府委托代理人石清松、彭英，法定代表人委托代理人甘立君，被告长顺县国土局副局长杨周等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙学开诉称系长顺县威远社区联合村村民，被告因潮井湿地公园建设项目、长顺县第四初中建设项目于2015年9月征收该村耕地。征地过程中未见征地批准文件，被告在村里张贴黔南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价征地补偿标准及《黔南州人民政府关于公布全州征地统一年产值征地区片综合地价通知》（黔南府发〔2009〕31号），以每亩26300元价格直接在银行开设帐户后将征地补偿款划至卡内。原告认为被告在实施征地过程中至今未落实失地农民的社会保障安置，违反《国土资源部关于进一步做好征地管理工作的通知》关于推进被征地农民社会保障资金落实的规定，以及《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》关于严格征地中对农民社会保障落实情况的审查要严格执行国发31号文件关于社会保障费用不落实的不得批准征地的规定，根据《土地管理法实施条例》第二十五条之规定二被告作为征地实施机关，在实施征地及占地补偿过程中存在重大违法，严重侵害村民合法权益。特诉请求判令被告立即履行失地农民社会保障安置或者货币支付失地农民社会保障安置费。被告长顺县政府、长顺县国土局共同答辩称，1.原告诉求不符合事实，已将失地农民养老保险补贴划拨至孙学开个人养老保险账户。2.原告起诉已超过起诉期限。被告根据《贵州省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府〔2011〕26号）出台《进一步做好被征地农民就业和社会保障工作实施方案的通知》（长府办发〔2015〕114号），并印发资料进行宣传，原告已经知晓该政策，且原告曾以同组部分村民以行政行为违法起诉两被告，而原告于2017年7月才起诉，超过6个月起诉期限。故请求驳回原告起诉或者诉请。为证明其主张，原告孙学开在法定举证期限内提交并当庭举示如下证据：身份证、土地承包证、存折（均为复印件），拟证明其失地农民身份。被告长顺县政府、长顺县国土局针对原告举示证据的共同质证意见为：对证据的真实性无异议，但是不认可原告证明目的。被告长顺县政府、长顺县国土局在法定举证期限内共同提交并当庭举示如下证据：第一组证据：1.《中华人民共和国组织机构代码证》（长顺县政府）；2.法定代表人身份证明（李友军）；3.《中华人民共和国组织机构代码证》（长顺县国土局）；4.法定代表人身份证明（贺太忠）。拟证明主体资格。第二组证据：5.《关于郭明琼、汪国松等7户失地农民养老保险缴费补助情况说明》；6.《增发养老金明细表》。拟证明：已经将资金划拨到个人账户。针对二被告当庭举示的证据原告代理人的质证意见为：对第一组证据无异议；对第二组证据有异议，被告所述事实不认可，资金没有划拨至个人账户。原、被告双方提交的上述证据，经审查，客观真实、来源合法，能够认定本案基本事实，本院予以确认。经审理查明：原告孙学开系长顺县威远镇联合村四组村民。被告长顺县政府为推进项目建设，征收占用了包含本案原告在内的部分联合村村民承包土地。本案诉讼过程中，经长顺县长寨镇人力资源和社会保障服务中心查询，贵州省城乡居民社会基本养老保险管理信息系统中原告孙学开（银行帐号为62×××18）的养老保险待遇组成明细“被征地农民增发”项待遇开始时间为2016年8月，金额97元。原告孙学开认为被告未履行对失地农民社会保障安置职责，遂向本院提起诉讼，诉如前述。另查明，就长顺县政府失地农民社保安置事项，本院2017年9月30日作出的(2017)黔27行初313号判决已查明如下事实：2011年7月31日贵州省人民政府作出《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）文件。该文件对被征地农民社会保障工作的基本原则、保障对象、社会保障方式、职责分工、组织领导、被征地农民身份认定程序和征地社会保障审核程序等作出了具体规定。2015年10月13日长顺县政府办公室印发《长顺县被征地农民就业和社会保障工作实施方案》（长府办发〔2015〕114号），发送该县各乡镇人民政府、街道办事处及相关工作部门。该实施方案对保障对象、保障对象身份认定程序、就业政策、社会保障等作了具体规定。本院认为，本案争议焦点为：1.原告提起的本案诉讼是否超过起诉期限；2.被告是否履行了被征地农民社会保障安置职责及合法性。关于起诉是否超过法定起诉期限的问题。根据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第四条第三款之规定，被告认为原告起诉超过法定起诉期限的，由被告承担举证责任，经查，本案二被告主张原告超过法定期限起诉，但未提交相关证据证明该项主张。故对二被告该项答辩意见，本院不予采纳。关于被告是否履行了被征地农民社会保障安置职责及其合法性的问题。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款、《中华人民共和国物权法》第四十二条第二款规定，市、县人民政府征收集体土地时负有安排被征地农民社会保障费用的法定职责，长顺县国土局作为征地的具体组织实施单位并非本案适格被告。原告将长顺县国土局一并列为被告并无法律依据或事实依据。《劳动和社会保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（劳社部发〔2007〕14号）第二部分“确保被征地农民社会保障所需资金”中明确规定被征地农民社会保障所需资金，原则上由农民个人、农村集体、当地政府共同承担，具体比例、数额结合当地实际确定。现行法律法规规章并未对市、县人民政府安排被征地农民社会保障费用的方式做出具体明确的规定，贵州省政府作出的《省人民政府关于进一步做好被征地农民就业和社会保障工作的意见》（黔府发〔2011〕26号）文件，即贵州省内被征地农民社会保障工作具体实施的规范性文件。根据该文件第四部分“社会保障”规定将符合条件的被征地农民分别纳入新型农村社会养老保险（简称“新农保”）和城镇居民社会养老保险（简称“城居保”），其中关于建立参保缴费制度中明确“征地时已年满60周岁且未享受缴费补助的，根据人均剩余耕地比增发新农保或城镇居民养老保险基础养老金。人均剩余耕地比30%（含30%）以下的，每人每月97元；人均剩余耕地比30%-50%（含50%）以下的，每人每月64元；人均剩余耕地比50-70%%（含70%）以下的，每人每月32元。”根据《国务院关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》（国发〔2014〕8号）之规定，国务院决定将“新农保”和“城居保”两项制度合并实施。长顺县长寨街道人力资源和社会保障服务中心作为具体承办城乡居民基本养老保险事务的机构，已出具情况说明证明了本案原告孙学开养老保险组成明细自2016年8月始即包含了“被征地农民增发”项目，金额为97元，该标准系前述文件规定之最高标准。另，被征地农民社会保障安置是国家为确保被征地农民生活水平不降低及长远生计有保障而提供的一项保障制度，原告孙学开提出要求货币支付失地农民社会保障安置费的选择性诉讼请求并无法律依据，亦与该项制度设计的原则相悖，本院不予支持。故，被告长顺县政府已经实际履行对原告孙学开被征地农民社会保障安置之职责，原告孙学开起诉的理由不能成立。为此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙学开的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告孙学开负担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。逾期不上诉的，本判决则发生法律效力。审判长 罗 艳审判员 周 刚审判员 郑天成二〇一七年十二月二十二日书记员 叶继莎