甘肃省高级人民法院行 政 判 决 书（2015）甘行终字第300号上诉人（原审原告）杨永东。被上诉人（原审被告）甘肃省人民政府（以下简称：省政府），住所地：兰州市中央广场1号。法定代表人刘伟平，该政府省长。上诉人杨永东因土地行政复议一案，不服兰州市中级人民法院（2015）兰行初字第40号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。一审法院经审理查明，2011年4月6日，定西市政府向省政府报送《关于通渭县2011年第一批次城市建设农用地转用和土地征收的请示》（定政国土发[2011]17号），拟征收通渭县平襄镇曹坡村、西关村、宋堡村集体土地31.9771公顷，作为通渭县2011年第一批次城市建设用地。2011年5月13日，定西市政府向省政府报送《关于通渭县2011年第二批次城市建设农用地转用和土地征收的请示》（定政国土建字[2011]24号），拟征收通渭县平襄镇城关村、西关村集体土地23.6414公顷，作为通渭县2011年第二批次城市建设用地。2011年8月3日，省政府对定西市政府报送的第一批次土地征收请示作出《批复》，批准将通渭县平襄镇西关村、城关村集体农用地11.8526公顷转为建设用地，连同集体建设用地12.4654公顷和集体未利用地5.6901公顷一并征收为国有。核减申报用地25.6104公顷。以上共计批准建设用地30.0081公顷，作为定西市通渭县2011年第一批次城市建设用地。2013年9月5日，通渭县人民政府对《批复》征收土地范围内该县平襄镇西关村集体土地作出《通渭县人民政府关于通渭县北街西段道路扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》，并于同日张贴在位于西关村的通渭县三中对面通渭县路政管理所西侧路口电线杆上、西关村原生资公司斜对面的围墙等地，并对张贴现场拍照后以照片形式予以保存。该公告载明《批复》内容，明确征地范围、土地房屋征收补偿安置的政策依据、标准、方式等，并告知了被征收人对征收决定不服申请行政复议和提起行政诉讼的权利以及相应的期限。2015年1月5日,应杨永东的政府信息公开申请，通渭县国土资源局又向原告提供了省政府的《批复》。2015年1月9日,杨永东向省政府申请行政复议，省政府以超过法定行政复议申请期限为由，于2015年3月26日作出甘政复字[2015]7号《驳回行政复议申请决定书》。一审法院审理认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”该条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定：“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（四）在法定申请期限内提出；”该实施条例第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”本案中，通渭县人民政府已于2013年9月5日作出《通渭县人民政府关于通渭县北街西段道路扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》，并于当日在批准土地征收范围内予以张贴，该公告载明了《批复》内容，并告知了被征收人申请行政复议和提起行政诉讼的权利和相应期限。杨永东作为通渭县平襄镇西关村水楞社村民，其本人自公告发布之日起即视为已知道公告的相关内容。杨永东于2015年1月9日才向省政府提出行政复议申请，超过了法定申请期限，不符合行政复议的受理条件。原告杨永东认为其于2015年1月5日通过向通渭县国土资源局申请信息公开方式获知《批复》内容，并未超过法定行政复议申请期限的诉讼主张。杨永东申请行政复议时，亦未向省政府提出因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的事由。故原告的诉讼理由没有事实依据，依法不能成立。综上，被告省政府作出的甘政复字[2015]7号《驳回行政复议申请决定书》并无不当，原告要求撤销该决定的法律依据不足，不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告杨永东的诉讼请求。上诉人杨永东上诉称，原审判决认定事实有误。通渭县政府从未在上诉人所在的村张贴过公告，被上诉人提交的公告也并未载明批复的相关内容，公告的征地范围和面积与批复的征地范围和面积根本不相同，批复中其他内容，公告中也没有载明。公告中对征地批复并未载明可以申请行政复议及提起行政诉讼。2015年1月5日，上诉人才知道批复的内容，申请复议并未超过法定期限。被上诉人省政府未提交书面答辩意见。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认。本院另查明，在杨永东诉通渭县人民政府房屋行政补偿一案中，杨永东向天水市中级人民法院提交的行政起诉状中载明：“2013年9月5日，被告发布《通渭县人民政府关于通渭县北街西段道路扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》。”上述事实有被上诉人省政府向一审法院提交的上诉人杨永东书写的行政起诉状在案佐证。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”此处的“知道该具体行政行为之日”是指知道或者应当知道具体行政行为对其权利造成不利影响的内容之日。本案双方当事人争议的焦点问题是上诉人何时知道被上诉人2011年8月3日作出的甘政国土发〔2011〕274号《甘肃省人民政府关于通渭县2011年第1批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》中对上诉人权利造成不利影响的内容。在杨永东诉通渭县人民政府房屋行政补偿一案中，杨永东向天水市中级人民法院提交的行政起诉状中明确载明：“2013年9月5日，被告发布《通渭县人民政府关于通渭县北街西段道路扩建及棚户区改造土地房屋征收公告》。”由此可见，上诉人于2013年9月5日即知道通渭县人民政府发布该《公告》的事实。在该《公告》中明确载明了上述《批复》的文号和涉及上诉人房屋所在土地被征收的内容。即上诉人于2013年9月5日即知道该《批复》中对其权利造成不利影响的内容。《中华人民共和国行政复议法》第九条第二款规定：“因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”上诉人并未向一审法院提供证明其因不可抗力或者其他正当理由耽误申请期限的证据，故本案中申请复议的期限中不存在应当扣除耽误的时间的情形。上诉人于2015年1月9日向被上诉人申请行政复议，自其知道该《批复》内容之日起计算，已明显超过六十日。其申请不符合《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款的规定。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款规定：“有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。”据此，被上诉人省政府作出的甘政复字[2015]7号《驳回行政复议申请决定书》并无不当。综上，一审判决认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，审判程序合法，上诉人的上诉理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人杨永东负担。本判决为终审判决。审 判 长  冯 江审 判 员  刘 晶代理审判员  朵利民二〇一五年十二月十四日书 记 员  赵静莉附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；