.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}山西省永和县人民法院民事判决书（2017）晋1032民初268号原告：永和县阁底乡辛角村民委员会下辛角村村民小组，地址：永和县阁底乡下辛角村。负责人：冯徐管，男，汉族，永和县阁底乡下辛角村人，现住本村，组长。委托诉讼代理人：穆红元，山西芝水律师事务所律师。被告：永和县阁底乡辛角村民委员会，住所地永和县阁底乡辛角村。法定代表人：冯让蛇，男，汉族，永和县阁底乡辛角村人，现住本村，主任。被告：冯丽，女，汉族，永和县人，现住广西省北海市。委托诉讼代理人：王瑞聪、王朝霞，山西诚敏律师事务所律师。原告永和县阁底乡辛角村民委员会下辛角村村民小组与被告永和县阁底乡辛角村民委员会、冯丽确认合同无效纠纷一案，本院于2017年7月31日立案后，依法适用普通程序公开开庭进行了审理。原告永和县阁底乡辛角村民委员会下辛角村村民小组负责人冯徐管及其委托诉讼代理人穆红元、被告永和县阁底乡辛角村民委员会法定代表人冯让蛇、被告冯丽委托诉讼代理人王瑞聪、王朝霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告永和县阁底乡辛角村民委员会下辛角村村民小组(以下简称下辛角村民小组）诉称，2017年中石油在原告的五十亩山铺设输气管道，原告与中石油商量补偿事宜时，被告父亲冯星明提出五十亩山的荒山荒坡由其女儿冯丽承包。经核实辛角村民小组村民均对此事不知情。随后原告村民找原任支书冯某1111111111×××核实此事，冯某1111111111×××说当时是阁底乡辛角村民委员会与被告冯丽签订的合同。由于合同约定的土地属于原告所有，被告阁底乡辛角村民委员会没有所有权，两被告签订的合同属于无效合同，故原告诉至法院请求确认两被告签订的土地承包合同无效，并由两被告承担本案的诉讼费用。为支持其主张，原告提供了如下证据：1.关于冯星明承包下辛角村石塔意见，用于证明对《土地承包合同》下辛角村民小组召开了村民会议，均认为伤害了村民的利益；2.2017年3月31日的会议记录下辛角村民51人的签字，均表示不同意《土地承包合同》；3、《土地承包合同》拍照件一份，从合同第一项甲方的陈述经村民同意并报乡政府批准，这个与被告的陈述以及农经站所出的证明不一致，用于证明被告冯丽明显存在虚构事实，促成合同成立的事实；4、永和县阁底乡辛角村民委员会出具的证明，证明被告冯丽承包的土地是属于下辛角村民小组的土地，不属于村委会；5、永和县阁底乡农经服务站出具的情况说明，用于证明承包费没有入到村委会账户，由农经服务站保管；6、冯某1111111111×××的证人证言，用某合同约定内容；7、照片9张，用于证明被告冯丽未对承包土地进行治理，未栽植过任何苗木；8、冯某1111111111×××出庭证实承包辛角村的1000亩地是属于下辛角村民小组的地，由村委会发包，土地承包合同上村委会的章是其盖的，见证人签字是其签的；9、冯根春出庭证实被告冯丽提供的签名是其本人签的，但不知是什么时候签的，关于土地承包合同没有开会没有签字；10、冯蛇应出庭证实被告冯丽提供的签字其没有签，按印也不是其按的，村委会及村民小组没有人跟其说过承包土地的事情。被告辛角村委会法定代表人冯让蛇对原告证据的质证意见为：对证据1、2没有异议，照片中看不出来是草还是林，承包合同地是属于村民小组的地，不通过村民小组的就无效，村委会出具的证明认可，农经服务站证明认可，照片上的现状不清楚。被告冯丽对原告证据的质证意见为：对于证据1、2提出异议。会议表决对本次起诉不发生关联性，明确写着下辛角村民对于拍卖石塌的意见，且内容并不包含本次诉讼的意见也没有进行表决，该份表决并不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》约定的形式要件，没有体现村民小组登记在册的人员人数，没有记录到场人员的人数，且没有记录表决人员的个人意见。该两份表决是原告方单方提供，无法证明其真实性。也不能说明冯徐管的法定代表人资格。对承包合同真实性不认可，无法与原件核对，无法证明其真实性，原告方所提供证据恰恰证明荒山荒坡属于村委。对辛角村委会证明，上面签字的冯东记不属于辛角村的法定代表人，所以其证据不符合形式要件，证明出具的日期是2017年7月23日并不能证明冯丽承包时土地的承包情况，根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体的土地应由人民政府登记造册，核发证书，确认所有权，村民委员会并无确认土地所有权的资格，原告要证明土地所有权权属应提供相关的资格证书。农经站证明，召开不召开村民大会，村民有无签字，有没有经过村民同意，按照法律规定并不需要报经农经站，证明缺乏客观性，而恰恰说明的是本案的被告冯丽以足额缴纳承包费。根据法律规定经过村民三分之二的村民同意是对外发包，而本案冯丽在承包时属于辛角村委员会内部成员，不需要经过这个程序，该程序属于村民委员会内部程序，本案冯丽作为承包方，只需要在合同上签字并看到加盖村民委员会的公章。照片无法证明该照片所拍摄的范围属于被告冯丽承包地的范围，无法证明其真实性，该照片上能反映出绿油油的一片，不能证明被告没有进行过绿化，而恰恰说明被告冯丽曾进行投资绿化的事实。被告永和县阁底乡辛角村民委员会辩称（以下简称辛角村委会），地是2011年从冯某11111111111×××手里承包的属于下辛角村民村民小组的土地，村委会承包土地没有通过村民，其任职时没有移交村委会与冯丽的土地承包合同。被告冯丽辩称，1、原告不是适格的主体，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条主张合同无效的主体资格及受理条件，依据该规定，本案主张合同无效的原告主体应是村民小组多数成员。但实际上，向法院起诉的村民小组，明显不符合《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二条规定的受理条件，所以根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法若干问题的意见》第139条第一款关于”起诉不符合受理条件的，人民法院应当裁定不予受理，立案后发现起诉不符合受理条件的，裁定驳回起诉”的规定，故请求贵院驳回原告的起诉。2、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，村民小组组长由全体村民小组成员选举产生。本案中，如冯徐管要代表村民小组进行诉讼，应提交其为村民小组组长的选举证明，另外其既然认为自己有主体资格，为何要由第三方的村委进行证明，明显自相矛盾。原告未提交小组组长的法定身份证明，其主体资格欠缺。3、根据《中华人民共和国民事诉讼法》第四十九条第一款规定”公民法人和其他组织可以作为民事诉讼的当事人。”其中”其他组织”是指合法成立、有一定的组织机构和财产，但又不具有法人资格的组织。作为原告的村民小组并无公章、组织机构、独立的办公场所、账目等，完全不符合”其他组织”的要求，故不具备诉讼主体资格条件。4、根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条、二十八条的规定，涉及村民利益的重大事项，应召开村民小组会议，应当由本村民小组十八周岁以上村民三分之二以上，或者本村民小组三分之二以上的户的代表参见，所作决定应当经到会人员的过半数同意，原告未能提交村民小组会议纪要来证明全体村民小组成员同意对该诉讼提起的表决，故其起诉程序违法，欠缺诉讼资格。5、根据《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地，由人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。本案作为原告的村民小组，并未提供政府机关出具的相关所有权证书，无法证明对荒山荒坡具有所有权，故其主张确认合同无效缺乏主体资格及事实根据，二、原告的诉讼请求缺乏事实根据和法律依据，依法应予以驳回。其一、其要求确认的对象错误，被答辩人要求确认无效的合同现今并不存在；其二、根据《中华人民共和国土地管理法》第十条及《中华人民共和国物权法》第六十二条的规定，该荒山荒坡应属于村委所有，并由村委行使管理发包权，故二被告2011年6月10日签订的土地承包合同当然有效，其三，该份合同不属于合同法所规定的合同无效的情形；其四，根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》第二十五条的规定，本案涉及的合同已长达六年之久，且被告已实际做了大量的投入。综上，原告要求确认合同无效缺乏主体资格，且其主张缺乏事实和法律依据，应依法驳回原告的诉讼或者诉讼请求。为支持其主张，被告冯丽提供了如下证据：1.《土地承包合同》一份（后附各户代表同意的签字确认）；2.承包费交款单一份；3.身份证、户口本各一份；4.冯某11111111111×××的证人证言；5.冯某1111111112的证人证言；6.冯丽与冯徐管、冯利平、冯灵珍、冯某1111111112、冯星明等个人签订的土地承包合同；以上用于证明二被告于2011年6月10日签订的土地承包合同合法有效。7.石柏树合作种植合同；8.原村委支书冯某11111111111×××的证人证言；9.照片，这三项用于证明被告冯丽在承包地之后的投资情况。原告对被告冯丽证据的质证意见为：对证据1合同中甲方的陈述经过村民会的同意经过乡政府批准，与法庭调查的事实不符合，被告没有提供村委会召开村民会议的记录，该份土地承包合同也未经过阁底乡政府认定，被告冯丽没有提供证据证明该土地是属于村委会所有。发包方的盖章签字人是冯某11111111111×××，是当时村委支书，而不是村委主任，所以不能代表村委签合同。本案被告村委会签字是冯丽找村民签字，不是通过村民会议签字。证人冯某1111111112证人证言不予认可，证人首先应出庭作证，其真实性也无法核实。对冯徐管、冯利平、冯某1111111112、冯星明、冯灵珍等的个人签订合同与本案没有关系。被告冯丽对承包土地被告没有进行过任何栽植和治理，石柏树合作种植合同和本案没有关系，不予质证。被告辛角村委会冯让蛇对被告冯丽证据的质证意见为：关于土地承包合同其没有签字，村委会没有土地承包合同。对农经站收条、承包费的事情不清楚，冯丽与冯徐管、冯利平、冯灵珍、冯某1111111112、冯星明签订的土地承包合同不清楚，冯丽签订的石柏树合作种植合同不清楚。经审理查明，2011年6月10日，被告辛角村委会与被告冯丽签订了《土地承包合同》，将位于下山里的荒山荒坡1000亩承包给被告冯丽，承包期限五十年，自2011年6月10日至2061年6月10日。承包费2000元，2011年9月8日被告冯丽父亲冯星明向永和县阁底乡农经站缴纳承包费2000元。《土地承包合同》中加盖有永和县阁底乡辛角村民委员会的公章及见证人冯某11111111111×××（原辛角村委会支书）的签字、被告冯丽的签字及印章。该《土地承包合同》中的荒山荒坡属于下辛角村民小组所有。庭审中，原告提供了一份《土地承包合同》的拍照件，被告提供了一份《土地承包合同》的原件，原、被告双方提供的合同不一致的地方如下：原告提供的合同”一、甲方经村民会议同意并报乡人民政府批准，将位于山西省临汾市××县面积1000亩。位于下山里的荒山荒坡承包给乙方使用。土地方位东起辛庄界，西至高家塬界，北至石畔，南至县河。除高灌站细腰下有辛庄地，除外。四、土地的承包及付款方式：为了尽快绿化，改善环境，伍拾年承包方一次性交贰仟元，上交乡政府合同时一次性交款（交乡农经站）。十、本合同一式叁份，甲乙双方各壹份。上报一份”；被告冯丽提供的合同”一、甲方经村民会议同意并报乡人民政府批准，将位于山西省临汾市××县面积壹仟零捌拾壹亩。位于下山里的荒山荒坡承包给乙方使用。土地方位东起辛庄界，西至高家塬界，北至下辛角下石畔下山里至永记界，南至县河。除高灌站下腰以下除外（是辛庄地）。四、土地的承包及付款方式：各户地按比例分成，集体地按绿化为主，一次交承包方贰仟元正。十、本合同一式叁份，甲乙双方各壹份。上报壹份”。庭审中经《土地承包合同》中见证人冯某11111111111×××当庭质证，证实原告提供的合同是被告冯丽与辛角村委会签订的合同，证人冯某11111111111×××称其在合同第二页备注过，交钱交到农经站，庭后经向永和县阁底乡农经站核实原告提供的拍照件与原件无异，故本院认定原告提供的合同系被告辛角村委会与被告冯丽签订的《土地承包合同》。本院认为，一、关于原告主体问题：根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十八条”村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人。”规定，本案中依据原告的陈述、被告辛角村委会的当庭陈述及出具的证明、证人冯某11111111111×××的当庭陈述证实原告下辛角村民小组对本案诉争的荒山荒坡享有所有权，其有独立的财产，故其原告主体资格适格。二、关于合同效力问题：《中华人民共和国合同法》第五十二条规定”有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。”本案中，《土地承包合同》中位于下山里的荒山荒坡属于下辛角村民小组所有，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十八条第三款”属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”规定，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第四项”涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（四）土地承包经营权方案；”规定，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条”农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。”规定，原告下辛角村民小组对其所有的荒山荒坡享有发包权，应当由下辛角村民小组召开村民小组会议讨论通过土地承包方案并进行发包，被告辛角村委会无权发包，仍将土地承包给被告冯丽，损害了下辛角村民小组的利益，被告辛角村委会与被告冯丽签订的土地承包合同违反了法律的强制性规定，故被告辛角村委会与被告冯丽之间《土地承包合同》无效。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款、第二十八条第三款，《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条之规定，判决如下：一、被告永和县阁底乡辛角村民委员会与被告冯丽2011年6月10日签订的《土地承包合同》无效；二、被告冯丽于本判决生效后十日内向原告永和县阁底乡辛角村民委员会下辛角村村民小组返还位于荒山荒坡1000亩，四至为：东起辛庄界，西至高家塬界，北至石畔，南至县河。高灌站细腰下辛庄地除外；三、被告永和县阁底乡辛角村民委员会于本判决生效后十日内返还被告冯丽土地承包费2000元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费300元，由被告冯丽负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于临汾市中级人民法院。审判长王静静审判员贺辉人民陪审员赵乃春二〇一七年十二月十四日书记员刘亚楠