贵州省六盘水市中级人民法院行 政 判 决 书(2017)黔02行初148号原告杜成仁，男，彝族，出生于1949年12月17日，居住于贵州省盘州市普古乡普古村八组。身份证件号码：520202194912175916。被告盘州市人民政府。法人代表人李令波，系该市市长。特别授权委托诉讼代理人杨瑞荣，系贵州永达律师事务所律师，执业证号：15202201610815687。特别授权委托诉讼代理人谢承瑾，系贵州省盘州市人民政府工作人员，原告杜成仁与被告盘州市人民政府土地征收行政支付一案，原告于2017年8月15日向本院提起诉讼，本院于2017年8月15日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月10日公开开庭审理了本案。原告杜成仁、被告盘州市人民政府的委托诉讼代理人杨瑞荣、谢承瑾到庭参加了诉讼。原告杜成仁诉称，1、请求判令盘州市人民政府补偿树木款439000元，宅基地款252000原，被征用耕地27300元，总计718300。2、诉讼费由被告方承担。事实与理由：原告在1978年的住房和屋基是在1982年用2.6亩耕地调换得。2003年该房因失火销毁，屋基实属杜成仁、杜留怀和杜粉学父女三人共有，是唯一的屋基。因原告家特贫到今无钱修缮房屋住用，现住原普古仓库危房，是典型的无房居住村民。2016年雨普环村公路修建，在8月15目测量时，普古乡政府主管人熊柱石把该屋基认定为旱地计算赔偿征用修公路。原告提出应按屋基计标补偿，熊柱石说改道不征用，快要征用时，又以可以按耕地征用、可赠给无房者建房款、可赠给移民搬迁房、有救济粮救济款、上级文件规定被征用撤房子的屋基都一律按旱地计算赔偿等等条件欺骗原告，原告看到文件后才知道，这些就是被告欺骗原告的。2016年11月28日，山东路桥施工队开始强行挖屋基作业，原告到场后，施工队说是村委乡政府叫挖的，后因查明村委及乡政府没有任何人向原告谈过征用之事而被叫停。2017年2月2日，普古乡政府带领施工队再次强行挖原告家屋基，在不通知原告的情况下，把原告家树木水缸等用挖机拆断破坏。原告认为这些都应该赔偿，普古乡政府廖延赴书记答复原告说：邻居陶汝良家房子屋基被征用都按文件规定统统按旱耕地补偿，挖机截断用材树木乡政府会给赔偿，不准叫停或干扰施工。让挖掘机赶工期，最后议定廖延赴书记承诺说等公路挖通后由乡政府负责用钢筋水泥给原告做屋基盖房用。2017年2月2日下午6时，原告要求签订立柱打板之协议，但廖书记就说协议不能签。陶汝良被征用的房子屋基为180平方米，起诉人家的原屋基包括厕所、���圈、住房屋基为248.5平方米，起诉人家的原屋基是用石头柱石石灰地板建成的。原告家和陶汝良家是无间隔地连地、基连基的。乡政府购买给予陶家的屋基有：姜琴家耕种旱地原普古区卫生院屋基一处，胡德卫家一处，翁基伟家一处和杜二国家一处，仅占三分之一的杜二国家就付价为126000元，即180平方米的三分之一的60平方米价是126000元。起诉人家248.5平方米至少该补偿25.2万元。同村人同条路上肖金云和夏大留各家有一颗杉树，在路基下方被挖机把石头泥土掩埋根部而歪而枯，乡政府都给予补偿，比如夏大留家一颗90厘米周园杉树赔偿了9600元。原告家的树木：梧桐树90厘米周园10棵，龙枣树70厘米周园的2棵，楸树70厘米周园的20棵，野樱桃树80厘米周园的2棵，吊杉100厘米2棵，漆树70厘米周园3棵，金丝楠木70厘米周园的2棵，鸡血榔70厘米周园的3棵，以上共计44棵×9600元=422400元，竹子一林计100棵×5元=500元，挂果李子树和桃子树各2棵共4棵×300=1200元，以上这些树木是在2016年11月和2017年2月2日共二次被普古乡和普古村指挥施工队用挖机截断打断打烂的，有些被挖机掩埋于路基，有的到今腐烂在现场，有的被村委集体盗窃（见图）。被砸烂大水缸l米×l米×1米计价1000元，小水泥缸70厘米×60厘米×40厘米计价200元。2017年6月22日普古乡政府公布了雨普公路土地征用面积，原告只有二处，一处旱地无青苗1.1886亩，另一处旱地无青苗0.184亩，2处合计1.3726亩，用0.3726×667=248.52平米，原告用248.32平米作厕所牛厩屋基应赔偿252000元，剩余l亩旱地价27300元。原告多次寻找被告协商解决始终未果，无奈而提起诉讼。起诉人的意图是同基同价同树同价。原告杜成仁向本院提交了以下证据、依据:第一组、2017年2月2日的协议书，证明乡政府的工作人员同意帮原告恢复屋基起房子。第二组、G246公路征地公示花名册复印件两页，证明被征收土地的面积，与被告方举证一致。第三组、照片18张，证明砍下的树木有些被埋在屋基下面，有些被普古村盗窃，被征收土地上曾经种有竹子，土地上还有金丝楠木，鸡血榔。经庭审质证，被告盘州市人民政府认为：对第一组证据的三性均不认可，协议书上面的甲方乡政府并没有负责人的签字及盖章，不具有任何效力。对第二组证据无异议，对第三组证据照片中第一张照片原告居住的仓库危房、第二张照片普古医院旧址、第三张原告屋基现存金丝楠木、第四张鸡血榔、对第五张照片漳浦县大山苗木场金丝楠木关联性不认可，对第17张偷盗木材车、18张偷盗木材现场真实性和关联性不认可，拍的车辆是普古村的垃圾车，所拉的是杜顺奇家的树枝，现场的人员是普古村村委会的���员，不存在偷盗木材。原告所述的偷盗木材不符合事实。其他照片能证实原告的被征收土地上面的树木堆放在现场的事实，基于以上理由原告所出示的这18张照片达不到证实其被征收土地上原有金丝楠木、鸡血榔的证明目的。被告盘州市人民政府答辩称，一、被答辩人所述地块被征收用于修建G246盘县普古垭口至淤泥公路的事实属实，答辩人依照六盘水市人民政府市府发[2012119号文件的规定对被答辩人进行补偿。经研究，G246盘县普古垭口至淤泥公路改扩建有利于改善区域内交通条件，提高公路服务水平，满足区域内日益增长的交通需求，同时还能确保贵州省省委书记陈敏尔在2017年5月份前来娘娘山调研农村“三变”改革时提供优质、便捷的交通路网。根据六盘水市发展改革委员会六盘水发改交通[2014]627号文件和贵州省交通运输厅黔交公【2015]35号文件的批复，G246盘县普古垭口至淤泥公路改扩建工程项目得以实施，该项目经占被答辩人土地共计1.3726亩（经第三方公司实测，地块面积双方均无异议），答辩人的土地（被征收的部分）曾经有部分是建房所用，但其房屋于2003年因人为火灾被烧毁，之后也并未重建，在2017年被征收时地块上并无建筑物和构筑物，也未耕种，地块上有部分杂树，树木中并无名贵树种。根据六盘水市人民政府市府发【2012119号文件中相关征地补偿的规定，经过对比，按耕地征收补偿标准（27300元／亩）补偿被答辩人最有利于被答辩人，但被答辩人无理取闹，不提供银行卡或者存折，也不领取补偿款。二、被答辩人的诉讼请求没有法律和事实依据，依法不应当得到支持。若被答辩人坚持要求补偿相关树木款，则被征收的地块只能按照建设用地的补偿标准（9100元／亩）或者荒地（未利用地）的补偿标准（5200元／亩）来进行补偿。综上所述，答辩人依法征收被答辩人的土地，依照六盘水市人民政府市府发[2012119]号文件的规定对被答辩人进行补偿合法合规，请求贵院依照相关法律法规不支持被答辩人的不合理不合法不和规的部分请求。庭审中，被告补充答辩：原告在起诉状中所述树木的数量和大小均不属实，经过普古乡生态建设旅游服务中心主任杜天尧及工作人员彭景润以及普古村居委会的主任金正光、委员杜顺奇、网格员柳苏娥、王美芝和杨瑞荣现场的查看，原告杜成仁被征收的树木还在现场的，被告选取了现场最粗大的楸树进行测量其胸径为16厘米，周圆50厘米，现在存活在现场最大的楸树胸径为18厘米，周圆56厘米，选取现场最大的吊杉胸径为25厘米，周圆78厘米，梧桐树周圆84厘米，有两棵比较大的，其余现场的树木其胸径均不超过18厘米。被告盘州市人民政府提交了下列证据、依据：第一组、六盘水市发展改革委员会六盘水发改交通（2014）627号文件，贵州省交通运输厅黔交公（2015）35号文件，会议记录（工作记录、会议纪要）陈敏尔到盘州市视察快讯，证明被告依法征收原告的土地用于修建G246盘县普古丫口至淤泥公路；第二组、征地公示花名册及公示图、测绘图，证明原告被征收的土地为1.3726亩。第三组、原告被征收土地的现场图片，证明原告被征收的土地现状及地块周围并无大树及名贵树种。当庭出示现场照片10张及现场查看情况说明，证实原告被征收土地上面的树木均堆放在地上，且除了两棵吊杉胸径为25厘米，两个梧桐树周圆是84厘米，其他的树木的胸径均不超过18厘米、周圆56厘米。第四组、六盘水市政府文件（2012）19号文件《市人民政府关于印发六盘水市建设用地管理若干问题的通知》，证明被告���当按照六盘水市人民政府市府发（2012）19号文件按建设用地9100元每亩补偿原告1.3726亩征地款及树木补偿款按照文件中征地零星树木补偿标准补偿原告两棵胸径25厘米的吊杉，按照当地上一年的木材产值一倍的补偿标准进行补偿。经庭审质证，原告杜成仁质证认为对第一、二、四组证据没有意义，第三组证据中照片是事实，但是原告家现在都还有名贵树木金丝楠木。本院依职权于2017年10月25日到贵州省××××普古村就树木砍伐情况及被砍伐树种进行现场勘查，经现场询问双方当事人形成《现场勘查笔录》。本院对双方提供的证据认证如下：被告提交的第一组证据，原告无异议，本院予以采信，但视察快讯内容与本案无关联性。第二组证据原告无异议，本院予以采信。第三组证据客观真实予以采信；第四组证据系政府规范性文件，真实合���，应予采信。其中附件明确对耕地表补偿27300元，林地补偿13000元，建设地补偿9100元，其它农地补偿14000元，利用地补偿5200元，园地补偿13000元。原件的附件6对征地圆心数目标准，其中对具体数目的名称作出了明确，还对其它杂树也作出了明确，同时对古大珍稀树木补偿进行了明确。如需对原告进行补偿，应按照参照进行。对原告所出示的证据：第一组证据中2017的协议书没有行政机关工作人员签名盖章，内容杂乱，且原告承认系其自行制作，对该协议的三性均不予确认；第二组证据被告已出示，认证意见相同；第三组证据，照片的部分内容与被告提交的照片不吻合，且与本院现场勘查的记录不相符，该组证据不予采信。2017年10月25日的《现场勘查笔录》可以证实原告土地被征用修建公路时确有树木被砍伐，但与原告方出示的照片内容不一致，树木砍伐情况及树种以本院现场勘查为准。根据双方的举证情况及本院现场勘查情况可以认定以下事实，2017年因修建G246盘县普古垭口至淤泥公路改扩建工程，被告盘州市人民政府对原告位于普古村的两块土地进行征用，被征土地面积分别为0.1840亩和1.1886亩，共计1.3726亩，被征收的土地一部分为原告原屋基地，另一部分为林地。在修建公路的过程中，原告被征土地上有部分林木被砍伐。因对补偿方式有异议，原告向本院提起诉讼。本院认为，原、被告双方对案涉的土地已被征收占用均无异议，本院予以确认。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款规定：“征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿”、《中华人民共和国土地承包法》第十六条第（二）项规定：“承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿”。本案中，原告土地确已被征收占���，对原告方主张补偿树木款的理由因其未提供具体被砍伐树木的树种及数量的相关依据，被告方应对被砍伐的数量及树种进行核实，并按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第一款：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有”之规定，在确定被征收土地的实际用途后，被告盘州市人民政府应当按照法律规定及参照本市制定的征收补偿标准对被征收人支付相应的补偿费用。综上，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：被告盘州市人民政府于本判决生效后60日内根据原告杜成仁的要求进行调查后履行征收补偿的法定职责。案件受理费50元，由被告盘州市人民政府负担。如不服本判��，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审判长  宋景伟审判员  张 嘉审判员  何与芹二〇一七年十二月二十日书记员  杨夏榕附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国农村土地承包法》第十六条承包方享有下列权利：（一）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；（二）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；（三）法律、行政法规规定的其他权利。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第二十二条原告请求被告履行法定职责的理由成立，被告违法拒绝履行或者无正当理由逾期不予答复的，人民法院可以根据行政诉讼法第七十二条的规定，判决被告在一定期限内依法履行原告请求的法定职责；尚需被告调查或者裁量的，应当判决被告针对原告的请求重新作出处理。