重庆市开县人民法院行 政 判 决 书（2015）开法行初字第00094号原告毛某甲，男，汉族，生于1974年6月19日，重庆市开县人。委托代理人王斌（特别授权），重庆利瑞律师事务所律师。被告开县民政局,住所地:开县汉丰街道开州大道中段,组织机构代码：00864628-7。法定代表人吴远东，局长。负责人李继文，系开县民政局婚姻登记中心主任。委托代理人唐宋（特别授权），重庆唐颂律师事务所律师。委托代理人雷林，重庆唐颂律师事务所实习律师。原告毛某甲诉被告开县民政局撤销婚姻登记纠纷一案，于2015年8月4日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，于2015年8月10日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等相关法律文书。于2015年9月1日向第三人公告送达了起诉状副本、参加诉讼通知书、举证通知书等相关法律文书。本院经向开县公安局查询，开县某某镇某村某组（原某某村某组）无第三人王某某的身份信息，故王某某不是本案的第三人。2015年11月25日，本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人王斌、被告出庭负责人李继文及其委托代理人唐宋、雷林到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。1997年3月22日，四川省开县某某乡政府向原告毛某甲与“王某某”颁发《结婚证》（97字第53号）。原告毛某甲诉称，1997年3月22日，原告与自称“王某某”的女子在原开县某某乡人民政府登记结婚（结婚证号为97字第53号）。1999年6月，“王某某”便不知所踪，杳无音信，至今长达十年之久。原告为与“王某某”解除婚姻关系，经查询档案得知，“王某某”在婚姻登记部门无任何身份信息材料，被告在婚姻当事人未提供身份、户口资料的情况下进行结婚登记，其登记行为违法，故原告起诉，请求依法撤销原某某乡人民政府作出的97号字第53号结婚登记。原告为支持其主张，在法定期限内向本院提交了以下证据：1．原告身份证复印件，拟证明原告的身份信息。2．原告的家庭户口页，拟证明原告家庭成员的身份信息。3.《结婚证》（97号字第53号），拟证明原告与“王某某”结婚的事实。4.结婚登记申请书，拟证明婚姻登记部门在登记时未收录户口本、身份证等材料。5.某某镇某某村村民委员会证明，拟证明原告与“王某某”的结婚生子以及“王某某”离家出走未归的事实。6.某某镇某某村民委员会的证明，拟证明原某某村十组无“王某某”此人。被告开县民政局辩称，由于“王某某”查无此人，原开县某某乡人民政府在未核实“王某某”真实身份信息的情况下进行婚姻登记，其未尽到审查职责，应依法撤销毛某甲与“王某某”婚姻登记。被告开县民政局未提交证据。本院依法调取以下证据：重庆开县公安局出具的证明，拟证明开县某某镇某村某组（原某村某组）无“王某某”的身份信息。原、被告对本院调取的证据，均无异议。经庭审质证，被告对原告提供的所有证据，均无异议，但村委会证明没有出具人签字盖章，不符合证据要件。本院的认证意见为：原告提供的证据1、2，具有关联性、真实性、合法性；证据3，具有关联性、真实性，其合法性，本案将结合全案证据进行综合认定；证据4，具有关联性，其合法性、真实性，本案将结合全案证据进行综合认定；证据5，与本院调取的证据相互印证，能证实开县某某镇某村某组（原某某村某组）无“王某某”此人。经审理查明，1997年3月22日，原告与“王某某”在原开县某某乡人民政府登记结婚（结婚证号为97字第53号）。1997年6月26日，原告与“王某某”生育一子，取名毛某乙。1999年6月，“王某某”离家出走后至今未归。2014年11月20日，原告欲与“王某某”解除婚姻关系，遂到开县档案馆查询结婚档案得知，《婚姻登记申请书》上关于“王某某”的主要记载为：姓名王某某，性别女，年龄24，出生日期1973年11月16日，籍贯四川开县，现在住址某某村三组。经开县某镇某村（原某村某组）村民委员会证实开县某镇某村某组（原某村某组）无“王某某”此人，以及经开县公安局治安管理大队基础中队于2015年9月1日出具证明证实，开县某镇某村某组（原某村某社）无“王某某”的身份信息。原告认为被告未尽到审查“王某某”身份的职责致其合法权益受到损害，现依法提起诉讼，请求撤销原某某乡人民政府作出的97号字第53号结婚登记。另查明，开县民政局从2005年9月1日起至2015年1月6日止分阶段对全县乡镇街道的婚姻登记进行集中办理。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款规定“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”。《婚姻登记条例》第二条规定，开县婚姻登记工作由县级人民政府民政部门集中办理，本案即开县民政局，开县民政局作为乡镇人民政府婚姻登记职权变更后继续行使婚姻登记的机关，是本案适格的被告。最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内”，本案原告欲解除婚姻关系于2014年11月20日查询结婚登记档案得知“王某某”的身份信息不实，原告自2014年11月20日知晓“王某某”的身份信息不实而起诉，其起诉撤销婚姻登记未超过2年的起诉期限。根据1994年实施的《婚姻登记管理条例》第九条规定“当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明”，前述规定表明婚姻登记机关在办理结婚登记时，双方当事人应亲自到场，登记机关应要求当事人提供户口及居民身份证等证明材料，并对当事人的身份信息尽到审查义务。本案中，原开县某某乡政府在办理原告与“王某某”婚姻登记时，未尽到严格审查“王某某”的结婚登记信息的职责，致使“王某某”结婚登记身份信息错误，其作出的登记行为主要证据不足，依法应予以撤销。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告开县民政局（原开县某某乡人民政府）于1997年3月22日作出的（97）字第53号结婚登记行政行为。案件受理费50元，由被告开县民政局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第二中级人民法院。审 判 长  安保庆代理审判员  王 凯人民陪审员  王开发二〇一五年十二月十五日书 记 员  朱大文附：本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。2.最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。3.《婚姻登记管理条例》第五条婚姻登记机管理机关，在城市是街道办事处或者市辖区、不设区的市人民政府的民政部门，在农村是乡、民族乡、镇的人民政府。4.《婚姻登记管理条例》第九条规定当事人结婚的，必须双方亲自到一方户口所在地的婚姻登记管理机关申请结婚登记；申请时，应当持下列证件和证明：（一）户口证明；（二）居民身份证；（三）所在单位、村民委员会或者居民委员会出具的婚姻状况证明。离过婚的，还应当持离婚证。在实行婚前健康检查的地方，申请结婚登记的当事人，必须到指定的医疗保健机构进行婚前健康检查，向婚姻登记管理机关提交婚前健康检查证明。5.《婚姻登记条例》第二条内地居民办理婚姻登记的机关是县级人民政府民政部门或乡（镇）人民政府，省、自治区、直辖市人民政府可以按照便民原则确定农村居民办理结婚登记的具体机关。