四川省峨眉山市人民法院民 事 判 决 书(2017)川1181民初2187号原告：罗加珍，男，生于1944年4月17日，汉族，住四川省峨眉山市。委托诉讼代理人：彭小松，四川公生明律师事务所律师（一般授权）。被告：国网四川省电力公司，住所地：四川省成都市蜀绣西路366号。法定代表人：石玉东，董事长。委托诉讼代理人：邓齐明，男，国网四川省电力公司职工（特别授权）。委托诉讼代理人：张岷，四川齐天律师事务所律师（一般授权）。被告：成都城电电力工程设计有限公司，住所地：四川省成都市高新区高新大道创业路2号。法定代表人：王旭东，董事长。委托诉讼代理人：刘莎，四川齐天律师事务所律师（特别授权）。原告罗加珍诉被告国网四川省电力公司、成都城电电力工程设计有限公司侵权责任纠纷一案，本院于2017年8月24日立案受理后，适用普通程序于2017年10月24日、2017年12月5日公开开庭进行了审理。原告罗加珍及其委托诉讼代理人彭小松，被告国网四川省电力公司委托诉讼代理人张岷、邓齐明，被告成都城电电力工程设计有限公司委托诉讼代理人刘莎到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗加珍向本院提出诉讼请求：1.判令二被告拆除原告家房屋20米区域内的输电线；2.本案诉讼费用由被告承担。事实和理由：由被告国网四川省电力公司投资建设，被告成都城电电力工程设计有限公司设计，国网四川省电力公司建设管理中心建设管理的沙坪二级电站南天500千伏送出工程于2016年4月正式开工；因该工程可能影响原告家的房屋的居住条件，故原告就房屋拆迁距离问题进行上访。而2017年6月16日经过被告成都城电电力工程设计有限公司现场勘测，原告的房屋距离边导线地面投影7.8米，在导线最大风偏时净空距离为204.1m;二被告依据《110kV～750kV架空输电线路设计规范》(GB50545-2010)13.0.4条和13.0.5条确定该工程的拆迁原则，根据该拆迁原则：边导线地面投影5m以外的房屋，在导线最大风偏时净空距离小于8.5m的房屋一律拆除，故二被告以原告的住房不满足上述拆迁条件、不予以进行拆迁为由答复原告。根据《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十条：“（一）架空电力线路保护区：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：(1)1-10千伏5米(2)35-110千伏10米(3)154-330千伏15米(4)交流500千伏(5)直流500千伏20米(6)直流800千伏、交流1000千伏、直流1100千伏30米。”被告国网四川省电力公司所投建的属于500千伏送出工程，而原告的房屋距离边导线地面投影7.8米，在导线最大风偏时净空距离为204.1m，故原告房屋所在区域属于电力设施保护区。原告认为被告该工程的建立已经给原告家的居住条件带来不利的影响，被告负有排除原告房屋的居住条件带来的不利影响。故诉来法院，请求法院判如所诉。被告国网四川省电力公司、成都城电电力工程设计有限公司辩称：1.原告诉求没有事实和法律依据，且没有证据证明架空线路对其居住造成不利影响，请求驳回原告的诉讼请求。2.根据《电力设施保护条例》第四条、《电力设施保护条例》第十条、《电力设施保护条例实施细则》第五条、《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十条、《四川省电力设施保护实施办法》第十条、《电力设施保护条例》第十五条、《电力设施保护条例实施细则》第十二条、第十三条，《四川省电力设施保护和供用电秩序维护条例》第十五条、第十六条，《四川省电力设施保护实施办法》第十九条、《四川省电力设施保护实施办法》第三十四条的规定，架空电力保护区的规定是为了保护电力设施安全运行不被侵犯的最大区域，规范的是电力设施产权人外的相对人义务。导线的安全距离规定是在保护区范围内，为了保护电力设施相对人的人身、财产安全和电力设施安全运行的技术标准规定，规范电力设施产权人的义务，区域不同，要求的义务人不同。本案争议架空导线的投影距离原告房屋7.8米，导线最大风偏时净空距离原告房屋204.1米，导线在房屋上空不能与房屋产生接触，无跨越情形，故该房屋与架空电力线路距离符合安全距离，符合GB50545-2010《110kV--750kV架空输电线路设计规范》第13.0.4条、13.0.5条规定。因此，法律规定电力设施保护区是为了保护电力设施的安全确定的最大区域，导线与建筑物、树木、铁路、公路、水利、电信、航运、城市道路、桥梁、涵洞、管线等其他设施的安全距离，是在保护区内以国家标准的设计规范做了相应技术要求。架空电力线路保护区是为了保证架空电力线路安全运行和保障人民生活用电，防止以后线路周围施工、建房等影响电力设施安全而设置较大范围的保护空间，本案中架空电力线路没有违反国家标准和技术标准。导线与建筑物等设施的安全距离，是在保护区内以国家标准设计规范GB50545-2010《110kV--750kV架空输电线路设计规范》予以技术要求设计。安全距离和保护区并不冲突。3.沙坪--南天500千伏电力送出架空线路，来源合法、设计合法、施工合法，技术指标符合国家标准，没有过错。该架空线路是经过四川省发展和改革委员会以川发改能源[2015]70号文件批复核准，四川省环境保护厅以川环审批[2014]493号批复同意，乐山市住房和城乡规划建设局以乐住建规划函[2013]99号文件同意，2017年6月20日《输变电工程启动投产签证书》和2017年6月7日《四川沙坪二级电站500千伏送出工程投产后质量监督评价意见》，均确认：工程总体质量和工艺满足国家及行业现行的规程、规范和设计要求，工程质量总评为优良级。4.沙坪--南天500千伏电力送出架空线路2017年6月20日已经投入运行，该工程提高了四川电网可靠性，保障了国家电网的坚固，保障了社会公共利益，并已经取得经济和社会效益，如果拆除将会给国家利益、社会公共利益造成重大损失。综上所述，原告的证据不足以证明被告对原告的人身和财产存在损害行为和损害后果，被告也没有过错，请求法院驳回了原告的诉讼请求。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年4月27日，乐山市住房和城乡规划建设局向成都城电电力工程设计有限公司作出关于四川沙坪二级电站500千伏送出工程沿线路径的规划意见（乐住建规划函〔2013〕99号），该文件载明：该工程初步路径方案与我市总规电力规划基本相符，原则同意该路径选址；该工程穿越峨眉山、沙湾、峨边及金口河等区（市、县），各相关区（市、县）已对该路径方案提出初步审查意见，请进一步做好协调对接工作。2014年9月2日，四川省环境保护厅向四川省电力公司建设管理中心作出关于沙坪二级电站500kv送出工程环境影响报告书的批复（川环审批〔2014〕493号），该批复文件载明：项目建设主要内容包括新建沙坪二级电站-南天500KV输电线路等，该项目严格按照报告书中所列建设项目的性质、地点、规模、线路路径、建设内容和拟采取的环境保护措施建设和运行，工频电场、工频磁场、无线电干扰及噪声均能满足环评相关标准要求，对环境的不利影响能够得到有效的缓解和控制，因此同意报告书结论。2015年1月29日，四川省发展和改革委员会向国网四川省电力公司、乐山市发展改革委作出关于沙坪二级电站500千伏送出工程项目核准的批复（川发改能源〔2015〕70号），该批复文件载明：同意建设沙坪二级电站500千伏送出工程项目，项目单位为国网四川省电力公司，项目建设地点为四川省乐山市，项目建设主要内容为扩建南天500千伏变电站500千伏出线间隔1个，新建沙坪二级电站-南天500千伏变电站500千伏线路，长约62千米，导线型号为4×JL/G1A-400。2016年4月，沙坪二级电站500千伏送出工程项目开工，2017年6月该工程竣工。2017年6月7日，四川省电力建设工程质量监督中心站的《四川沙坪二级电站500千伏送出工程投产后质量监督评价意见》对该项目投产后监督检查结论为：沙坪二级电站500千伏送出工程总体质量和工艺满足国家及行业现行的规程、规范和设计要求，该工程质量优良，投运后至今，运行稳定、可靠，取得突出的经济及社会效益。2017年6月20日，经工程启动验收委员会主任、移交（建设）单位代表、接收（运行）单位代表、监理单位代表签字确认的《输变电工程启动投产签证书》载明：沙坪二级电站-南天500千伏线路工程启动、调试和试运行正常，性能满足设计要求，工程质量符合国家规定，达到设计和施工验收规范标准，工程质量总评为优良级，启动和投产验收工作符合工程启动及投产验收规程的要求。本工程已具备交接验收条件，同意从2017年6月20日起交付生产运营，可以正式投入运行。国网四川省电力公司建设管理中心关于沙坪二级电站-南天500千伏送出工程房屋拆迁距离的说明附件一即2017年6月16日，成都成电电力工程设计有限公司向甘孜业主项目部出具的《沙坪二级电站-南天500千伏线路工程大为镇房屋拆迁的说明》载明：“……沙坪二级电站-南天500千伏线路工程依据《110kv-750kv架空输电线路设计规范》（GB50545-2010）23.0.4条、13.0.5条确定拆迁原则，具体拆迁原则为：1）无风情况下，处于边导线地面投影5m及以内的长期住人的建筑物一律拆除。2）边导线地面投影5m以外的房屋，在导线最大风偏时净空距离小于8.5m房屋一律拆除。3）边导线地面投影5m以外的房屋，建筑物所在位置距地1.5m高处最大未畸变电场强度大于4kv/m时一律拆迁。经现场勘测，大为镇楠香村一组村民林永祥的房子距离边导线地面投影9.0米，在导线最大风偏时净空距离为203.5m；林六安的房子距离边导线地面投影13.0米，在导线最大风偏时净空距离为206.7m；罗加珍的房子距离边导线地面投影7.8米，在导线最大风偏时净空距离为204.1m；……均不满足上述拆迁条件。”。另查明，原告在庭审中认可其房屋距离边导线地面投影7.8米，在导线最大风偏时净空距离为204.1m。原告房屋为砖瓦结构楼房。原告认为，根据《电力设施保护和供用电秩序维护条例》的规定，架空电力线路保护区为导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，500千伏为边导线延伸20米，原告的房屋距离边导线地面投影为7.8米，在电力设施保护区内，被告建设的该工程给原告的居住条件带来了不利的影响，遂诉至法院，请求判决：1.两被告拆除原告家房屋20米区域内的输电线；2.本案诉讼费用由被告承担。本院认为，根据双方的诉辩主张，本案的争议焦点在于：一、被告是否对原告实施了违法加害行为；二、涉案架空线路是否对原告的人身、财产造成损害。一、关于被告是否对原告实施了违法加害行为的问题。沙坪二级电站-南天500千伏送出工程是经乐山市住房和城乡规划建设局乐住建规划函〔2013〕99号文件同意，四川省环境保护厅川环审批〔2014〕493号批复同意，四川省发展和改革委员会川发改能源〔2015〕70号批复核准，经2017年6月7日《四川沙坪二级电站500千伏送出工程投产后质量监督评价意见》和2017年6月20日《输变电工程启动投产签证书》验收合格，工程总体质量和工艺满足国家及行业现行的规程、规范和设计要求，技术指标符合国家标准，该工程的修建是符合法律规定，不存在违法性。二、关于涉案架空线路是否对原告的人身、财产造成损害的问题。国务院《电力设施保护条例》第十条第（一）项的规定，架空电力线路保护区在一般地区500千伏电压导线的边线延伸距离为20米，在厂矿、城镇等人口密集地区，架空电力线路保护区的区域可略小于上述规定，但各级电压导线边线延伸的距离，不应小于导线边线在最大计算弧垂及最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的安全距离之和。国家经济贸易委员会、公安部《电力设施保护条例实施细则》第五条规定，“架空电力线路保护区，是为了保证已建架空电力线路的安全运行和保障人民生活的正常供电而必须设置的安全区域。在厂矿、城镇、集镇、村庄等人口密集地区，架空电力线路保护区为导线边线在最大计算风偏后的水平距离和风偏后距建筑物的水平安全距离之和所形成的两平行线内的区域。500千伏电压导线边线在计算导线最大风偏情况下，距建筑物的水平安全距离为8.5米。”。根据GB50545-2010《110KV-750KV架空输电线路设计规范》第13.0.4条、13.0.5条的规定，500KV导线与建筑物之间最小垂直距离为9米，边导线与建筑物之间的最小净空距离为8.5米，边导线与建筑物之间的水平距离为5米。本案中，原告房屋距离边导线地面投影7.8米，在导线最大风偏时净空距离为204.1m，两者的直线距离根据勾股定理可知，为204米有余。因此，涉案架空线路斜跨原告砖瓦机构的房屋，与原告房屋之间的最小垂直距离、净空距离、水平距离均大于《110KV-750KV架空输电线路设计规范》规定的距离，该架空线路符合国家强制标准。原告提及涉案架空线路存在影响居住环境安全隐患，本院认为，根据国家环境保护总局办公厅《关于高压输变电建设项目环评适用标准等有关问题的复函》第三条对于高压输电线路架设环保拆迁的依据规定：“环保拆迁的原则是根据《500kV超高压送变电工程电磁辐射环境影响评价技术规范》（HJ／T24-1998）中规定的输变电电磁环境因子推荐标准值，是否满足该标准限值来确定的。如果环评预测值超过限值，则需要采取拆迁或其他工程措施。”本案中，被告提供四川省环境保护厅向四川省电力公司建设管理中心作出关于沙坪二级电站500kv送出工程环境影响报告书的批复（川环审批〔2014〕493号）证明涉案工程是通过了环境审批的。在此情况下，原告应对架空线路存在环境安全隐患承担举证责任。原告还主张其房屋在国务院《电力设施保护条例》第十条规定的保护区范围之内，就必然存在安全隐患，就应当进行拆除，本院认为，这一区域由国家强制划定，任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守“不得兴建建筑物、构筑物”等规定，实际上是为保护架空电力线路这一公用设施的安全，对该区域内的行为做出了限制，并非是作出保护区内的电力线路必然存在安全隐患需进行拆除的定论。综上，被告修建的沙坪二级电站-南天500千伏送出工程符合法律规定，原告所举证据不足以证明涉案架空线路对其人身、财产安全造成损害，其诉讼请求于法无据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第六条，《最高人民法院关于适用的解释》第九十一条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回原告罗加珍的诉讼请求。案件受理费100元，由原告罗加珍负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人人数递交副本，上诉于乐山市中级人民法院。审判长  谭丽审判员  易君审判员  张玲二〇一七年十二月五日书记员  毛霞附：本案所适用的相关法律条文《中华人民共和国民法通则》第六条民事活动必须遵守法律，法律没有规定的，应当遵守国家政策。《最高人民法院关于适用中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第九十一条人民法院应当依照下列原则确定举证证明责任的承担，但法律另有规定的除外：（一）主张法律关系存在的当事人，应当对产生该法律关系的基本事实承担举证证明责任；（二）主张法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的当事人，应当对该法律关系变更、消灭或者权利受到妨害的基本事实承担举证证明责任。