河南省平顶山市湛河区人民法院刑 事 判 决 书（2015）湛刑初字第90号公诉机关平顶山市湛河区人民检察院。被告人杨某某，男，1966年12月10日出生，汉族，大专文化，中共党员，系平顶山市湛河区地税局姚孟地税所税管员，现住平顶山市卫东区。因涉嫌玩忽职守罪于2015年4月2日被湛河区人民检察院取保候审。辩护人刘印卿，河南星烁律师事务所律师。平顶山市湛河区人民检察院以平湛检公诉刑诉（2015）35号起诉书向本院提起公诉，指控被告人杨某某犯玩忽职守罪。本院审查受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案。平顶山市湛河区人民检察院检察员郭丽娜、娄晓玲出庭支持公诉，被告人杨某某及其辩护人刘印卿到庭参加诉讼。现已审理终结。公诉机关指控：2008年9月份左右，平顶山市润天房地产开发公司在本市湛南路鹰兴轴承公司（兴州机械厂）已搬迁的原厂址上开发建设“倾城小区”。该项目占地面积为58434.7平方米，属一级土地，年缴纳土地使用税为每平方米15元，扣除免税面积1703.46平方米后，年应缴纳城镇土地使用税总计为850968.6元。自2009年3月至2010年5月，被告人杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作期间，该公司一直未申报和缴纳土地使用税，致使国家财政税收遭受损失1063710.75元，直到2010年8、9月份在全市开展的一次土地使用税清查行动中，湛河区地税局才发现该公司一直没有缴纳土地使用税，遂开始责令该公司限期缴纳所欠税款。期间，杨某某未调查核实该建设项目纳税人申报的真实性，未进行税款催报催缴，同时也未对纳税人违反税收管理规定行为提出管理处理建议。案发后，平顶山市润天房地产开发公司补交“倾城小区”建设项目税款44万余元。公诉机关当庭出示了相应证据。公诉机关认为，被告人杨某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行工作职责，致使国家财政税收遭受重大损失1063710.75元，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款的规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。被告人杨某某对公诉机关指控的事实及罪名无异议，表示认罪、悔罪。辩护人认为：一、起诉书指控的犯罪事实不清，缺乏证据。（一）平湛检公诉刑诉（2015）35号起诉书指控杨某某自2008年10月至2010年5月，负责“倾城小区”建设项目税收征管工作，这一指控不成立，缺乏根据。具体理由：1、公诉机关开庭时出示的证据显示，涉及杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作的信息有两方面的证据材料，一是2009年2月26日姚孟中心所及该所所长李某某的会议记录，该组材料显示杨某某负责南环路以北的企业户税收征收工作，但是没有明确到具体的单位或具体项目，更没有明确是全部商户或是部分商户都归杨某某管理，依据该组材料无法得出杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作的唯一结论；二是2010年4月12日姚孟中心所的会议记录，该记录明确杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作。另外，税务征收系统资料显示，2009年3月份至2010年5月份期间，湛南路以北的应纳税企业户的税收征管人员不仅仅杨某某一人，还有李某某、胡某某、倪某某、苏某某、王某某等，“倾城小区”建设项目税收征管工作没有专管税务员，所以从现有证据材料显示，仅凭2009年2月26日会议记录显示的由杨某某负责湛南路以北企业户征税工作的内容，是不能得出杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作的结论的。而目前能够明确杨某某负责“倾城小区”建设项目税收征管工作的确实有效的证据材料也只有2010年4月12日的会议记录。所以公诉机关关于杨某某自2008年10月或2009年3月起至2010年5月止负责“倾城小区”建设项目税收征管工作的指控没有根据。2、根据法律规定，土地使用税征收起点为土地转让协议约定的交付土地之日起计算，没有约定交付日期的以协议签订日起计算，或者以土地管理部门核发土地证之日起计算，具体申报程序是用地单位据实申报，再由税收机关核实征收。根据案件材料显示，涉案的土地转让协议签订于2010年5月份，涉案土地证颁发于2010年12月份，所以，公诉机关从2009年3月开始计算“倾城小区”土地使用税收征起点的做法，没有根据。3、根据法律规定，终止土地使用税征收工作的结束点是所建房屋出售日起。根据辩护人提供的润天公司收取购房户装修押金和物业费收据看，倾城小区的住房已于2009年6月份和2010年6月份陆续交付使用，因此，自2009年6月份开始就不应当再向润天公司收取土地使用税。公诉机关提出应当从2009年3月份起计算到2010年5月份期间的土地使用税，没有法律上的支持。（二）公诉机关计算的税收损失没有依据公诉机关从2009年3月起计算损失的税收额没有依据，应当从2010年4月计算到5月，数额不足20万元。二、杨某某的犯罪情节轻微，不应当以犯罪论处。1、杨某某2010年4月12日至2010年5月期间负责“倾城小区”建设项目税收征管工作，但是，根据相关规定，土地使用税的征收采取的是按年计算，分季缴纳，具体到是每年的1月、4月、7月、10月为征收日期。杨某某2010年4月负责“倾城小区”建设项目税收征管工作，当年5月离开，时间短，没有及时征收税款的情节轻微。2、杨某某负责期间，历时不到两个月，造成的税款损失达不到较大情节。同时，税务机关在2008年至2010年期间，征税服务大厅、税务稽查部门，以及湛河区涉税办都对准“倾城小区”征收过税，但是没人对土地使用税的偷漏一事采取任何措施，最终造成“倾城小区”项目未及时交土地使用税的原因很多，不是杨某某一人行为所致，杨某某在该案中涉及税款损失的作用并不大。3、倾城小区案件立案前，税务机关收回50万元税款，立案后涉案的100余万元税款全部收回，没有给国家最终造成损失。三、对杨某某的量刑杨某某管理倾城小区项目期间，造成的税款流失的数额不大。案件立案前，直至法庭开庭调查期间，杨某某自始至终陈述了自己经历和自己知道的案件基本事实，没有隐瞒什么。其否定先前供述自己是2008年10月开始管理倾城小区项目的税收征收工作的内容，有足够的客观证据（税收征收系统资料）证明，这是杨某某的正当辩解，不属于翻供，更不属于态度不好、不认罪的情节。杨某某主动投案，如实供述案件基本事实的情节成立。尤其是，造成税收漏征的原因来自多方面的因素，并非杨某某一人造成，且检察机关立案之前税务部门已经采取了积极的补救措施，最终没有造成税款流失。公诉机关指控的事实没有根据，杨某某的犯罪情节显著轻微，不应当以犯罪论处。建议法院依法宣告杨某某无罪。经审理查明，被告人杨某某系平顶山市湛河区地税局姚孟地税所税收管理员，有调查核实分管纳税人税务登记事项的真实性、对分管纳税人进行税款催报催缴、对分管纳税人违反税收管理规定行为提出处理建议的职责。平顶山市湛河区地税局自2008年9月28日起施行实行片管段管制度，即在属地管理原则的前提下，将税收管理任务分片包干给税收管理员，以路段为主线，由税收管理员依职权管理区域内各户源的涉税事项。自2009年3月至2010年5月，被告人杨某某负责平顶山市湛河区九里山办事处辖区内南环路以北的企业纳税人的税收管理工作，“倾城小区”建设项目在其负责范围内。2008年9月份左右，平顶山市润天房地产开发公司在本市湛南路鹰兴轴承公司（兴州机械厂）已搬迁的原厂址上开发建设“倾城小区”。该项目占地面积为58434.7平方米，属一级土地，征收城镇土地使用税的年税额标准为每平方米15元，扣除应免税的楼前占地面积1703.46平方米后，应纳税面积为56731.24平方米，年应缴纳城镇土地使用税总计为850968.6元。按照《河南省城镇土地使用税实施办法》，城镇土地使用税缴纳实行按年计算，分季缴纳，申报缴纳月份为每年的1月、4月、7月、10月，每季的第一个月自行申报上季度城镇土地使用税。自2009年2月起至2010年5月，平顶山市润天房地产开发公司一直未申报和缴纳土地使用税，被告人杨某某未调查核实该建设项目纳税人申报的真实性，未进行税款催报催缴，同时也未对纳税人违反税收管理规定行为提出管理处理建议，致使国家财政税收遭受损失1063710.75元。直到2010年8、9月份在全市开展的一次土地使用税清查行动中，湛河区地税局才发现该公司一直没有缴纳土地使用税，遂开始责令该公司限期缴纳所欠税款，该公司于2012年12月24日缴纳城镇土地使用税499999.95元，案发后，该公司又缴纳城镇土地使用税926625元。上述事实，有经当庭质证的户籍证明、无前科证明、到案情况说明、平顶山市湛河区地方税务局出具的杨某某个人简历及税收管理员职责、干部任免审批表、临时税务登记证一份（附法定代表人身份证复印件一份）、企业法人营业执照、中华人民共和国国有土地使用证、中华人民共和国建设用地规划许可证、中华人民共和国建设工程规划许可证、中华人民共和国建筑工程施工许可证、2012年至2014年缴税清单、倾城小区已缴纳税金明细、2012年税收转账专用完税证、2015年税收转账专用完税证、责令限期缴纳税款通知书、平顶山市人民政府关于调整城镇土地使用税征收范围土地等级范围和适用税额的通知、平顶山市广盛地理信息测绘有限公司测绘资质证书、平顶山市湛河区地税局出具的情况说明、平顶山市鹰兴轴承有限公司关于土地改变用途及转让的申请文件、平顶山市鹰兴轴承有限公司应交税金明细账、平顶山平顶山市湛河区地方税务局及李某某的会议记录；证人李某某、王某某、杨某某、蒋某某、岳某的证言；被告人杨某某的供述与辩解予以证明。本院认为，被告人杨某某身为国家机关工作人员，严重不负责任，不正确履行工作职责，致使国家财政税收遭受重大损失1063710.75元，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立。关于辩护人认为本案事实不清、证据不足、不应当以犯罪论处及具有自首情节的意见，因与庭审查明的事实不符，不予采纳；认为立案后涉案的100余万元税款全部收回，没有给国家最终造成损失的意见，予以采纳。根据被告人杨某某犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三十七条之规定，判决意见如下：被告人杨某某犯玩忽职守罪，免于刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向平顶山市中级人民法院提出上诉，书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。审 判 长  李建发代理审判员  赵宝华人民陪审员  吕晓娜二〇一五年十二月十日书 记 员  李向杰附：《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款【滥用职权罪；玩忽职守罪】国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三十七条【非刑罚性处置措施、职业禁止】对于犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，可以免予刑事处罚，但是可以根据案件的不同情况，予以训诫或者责令具结悔过、赔礼道歉、赔偿损失，或者由主管部门予以行政处罚或者行政处分。