河南省郑州市二七区人民法院行 政 判 决 书（2015）二七行初字第194号原告郭永明。委托代理人马文筱，河南金苑律师事务所律师。被告郑州市公安局龙子湖分局，住所地郑州市郑东新区郑开大道19号白沙园区管委会4楼。法定代表人曾丰沛，局长。副职负责人管学敏，副局长。委托代理人施展，该分局民警。委托代理人徐成聚，该分局民警。原告郭永明诉被告郑州市公安局龙子湖分局公安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告郭永明的委托代理人马文筱、被告郑州市公安局龙子湖分局的副职负责人管学敏及其委托代理人施展、徐成聚到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月21日，被告郑州市公安局龙子湖分局对原告郭永明作出郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定，决定对原告郭永明行政拘留10日，并处罚款500元。被告郑州市公安局龙子湖分局向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、郭永明一案行政卷宗（含光盘，已当庭播放）一套共57页；2、《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》第10章、《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》。原告郭永明诉称：2015年8月26日下午，冉明志带四五个人将原告殴打，2015年9月21日，被告让原告去白沙派出所调解，到派出所后被告以殴打他人为由，让原告在很多纸上签名，然后将原告送到郑州市金水区拘留所关押10日并索要500元，2015年10月1日被放出。被告关押原告10日索要500元未向原告及家属出具任何法律文书，也未告知原告应享有的权利。原告认为被告的行为侵害了原告的合法权益，故诉至法院，要求法院依法撤销被告对原告作出的郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定书，并承担本案诉讼费用。原告郭永明向本院提交的证据有：1、解除拘留证明书原件一份；2。案发现场监控录像光盘一份（当庭已播放）；3、原告姐姐郭明霞与被告办案民警冯勇的通话录音及书面整理资料一份（当庭已播放）。被告郑州市公安局龙子湖分局辩称：被告对原告作出行政处罚决定，所依事实清楚，证据确实充分。1、2015年8月26日18时许，被告接分局110指令，称郭永明使用155××××5025电话拨打110报警称其在郑州市郑东新区白沙镇康庄路铝型材市场1排23号被打。接警后，民警迅速赶到现场。到场后，因有人受伤，双方都拨打了120要求去医院接受治疗，民警遂安排双方先接受治疗。2、2015年8月28日，民警在郑州市公安局龙子湖分局白沙派出所询问室对郭永明进行了询问，告知了其作为案件当事人所享有的权利与义务，并开具了法医鉴定委托书要求其进行法医鉴定；2015年8月29日，民警在郑州市公安局龙子湖分局白沙派出所询问室对另一方当事人冉明志进行了询问，并开具了法医鉴定委托书要求其进行法医鉴定；后民警报请局领导同意，将该案立为行政案件办理。3、2015年9月14日，民警将双方当事人的法医鉴定取回，并依照《公安机关办理行政案件程序规定》通知双方当事人郭永明和冉明志双方于次日9时整到龙子湖分局白沙派出所进行调解。2015年09月15日9时，冉明志及其家人来到派出所，郭永明到上午10时仍然没有到，被告安排工作人员用值班室电话再次催促郭永明一方到派出所接受处理，但郭永明一方超出约定时间迟迟不到，直到十一时郭永明的姐姐郭明霞才与被告办案民警电话联系说要到了，随后赶到。在冉明志一方在等待郭永明一方期间，多次提出不再等待，由于郭永明不按约定时间到场的原因，办案民警在无奈的情况下让冉明志一方离开，同时告知其会再约定时间对案件进行处理。4、2015年9月18日中午，被告方办案民警再次电话约定郭永明和冉明志务必于次日9时到白沙派出所对打架的事情接受处理。2015年9月19日9时许，郭永明和冉明志二人均以各种理由不到场，郭永明让她姐姐郭明霞来了，冉明志让他父亲冉全有来了，经沟通，双方没能达成协议，办案民警告知郭明霞和冉全有如果双方达不成一致意见，公安机关将依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对殴打他人致轻微伤的郭永明和冉明志二人进行行政处罚，同时约定于2015年9月21日9时许对案件进行依法处理。5、2015年9月21日9时许，郭永明和冉明志二人来到龙子湖公安分局白沙派出所，由于前面两次郭永明和冉明志二位参与殴打他人致轻微伤的违法行为人均没有到场，这次被告方办案民警还是依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对当事人进行了调解，郭永明和冉明志二人都不能认识到自己的违法行为，认为全是对方的过错。双方无法达成一致调解意见，被告方民警遂依据《中华人民共和国治安管理处罚法》和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》，对郭永明和冉明志二人的违法行为进行了处罚。其中，被告对郭永明处以治安拘留10日，并处罚款500元。6、2015年9月21日，被告方民警在龙子湖公安分局白沙派出所询问室内对郭永明进行了询问，询问完毕后，民警将做好的笔录拿给郭永明进行了核对与解释，在郭永明核对无误后，郭永明在笔录上签名并按指印予以确认。该过程有全程监控录像予以确认。并不存在郭永明所说的直接让其在纸上签名的情形存在。在对郭永明宣布处罚决定时，已告知其被被告处以治安拘留10日，并处罚款500元，并告知了其执行方式和期限以及如不服决定可以采取的途径。郭永明也已经在行政处罚决定书上签字并按指印予以确认。郭永明所缴纳的500元罚款，已由被告方民警于2015年9月22日上缴至郑州市财政局收费及罚没专用账户（票据已附卷）。根据以上事实和证据，可以认定原告郭永明于2015年9月21日在被告处接受行政处罚时，民警严格履行法律程序，告知了原告权利与义务。综上所述，2015年9月21日，被告依法对被答辩人郭永明作出编号为郑公龙（治）行罚决字（2015）第0535号行政处罚决定，事实清楚，程序合法，证据确实充分，适用法律正确。故请求法院驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，各方当事人的质证意见：被告对原告提供的证据真实性均无异议，但证据2只能证明原告与冉明志发生互相殴打的事实，并不存在原告方所说的正当防卫的情况。关于证据3，家属索要被处罚的法律文书及通知家属的法律文书没有法律依据，被告已经在对原告进行处罚决定后，履行了通知了原告的家属的职责。原告对被告提供的证据1，真实性无异议，合法性有异议，主要是事实不清，证据不足，程序严重违法，本案案发时有市场的监控录像，有多人可以证明郭永明被殴打，被告作出的行政处罚决定，只有当事人陈述，没有其他证据佐证，郭永明与冉明志没有任何经济纠纷，被告让原告在行政处罚决定书上签字，未向原告送达，被告向原告索要500元的行为违法，被告未向原告家属出具任何法律文书，且没有给于原告合理的时间进行陈述申辩；原告对被告提供的对证据2，无异议。综合以上质证意见，本院认证如下：原告提供的证据及被告提供的证据1均客观、真实，本院予以采信，被告提供的证据2系法律、法规、规范性文件，本院予以确认。根据上述有效证据及当事人陈述，本院确认以下事实：2015年8月26日18是许，郭永明在店门口发货时与冉明志等人因经济纠纷发生矛盾，双方在郑州市郑东新区白沙镇康庄村铝材市场东区1排23号门前发生厮打，后郭永明从屋内拿出一把刀，双方继续进行厮打，致双方受伤。原告通过110报警，被告接警后进行调查，并立案受理。被告在调查过程中，分别对原告及冉明志进行了询问，并对原告及冉明志的伤情分别委托进行了鉴定。2015年9月3日，郑州市公安局物证鉴定所作出（郑）公（刑）鉴（伤检）字（2015）13637号法医学人体损伤程度检验意见书，检验意见为郭永明所受损伤程度构成轻微伤。2015年9月4日，郑州市公安局物证鉴定所作出（郑）公（刑）鉴（伤检）字（2015）13658号法医学人体损伤程度检验意见书，检验意见为冉明志所受损伤程度构成轻微伤。2015年9月21日15时25分，被告将原告及冉明志的人体损伤程度检验意见告知原告及冉明志，原告与冉明志均表示无异议，不申请重新鉴定。当日13时30分被告对原告制作了行政处罚告知笔录，该告知笔录载明：公安机关查明原告于2015年8月26日18是许，在康庄路铝材市场1排23号门口，因经济纠纷与冉明志发生口角，随后引发厮打，在厮打过程中原告将冉明志打伤。经郑州市物证鉴定中心鉴定：冉明志所受损伤程度构成轻微伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条之规定和《郑州市公安局行政处罚裁量标准暂行规定》，原告的行为构成殴打他人，违法行为属于一般，拟对原告作出处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款的行政处罚，并询问原告是否提出陈述和申辩。原告表示不提出陈述和申辩。当日被告依据上述事实和法律规定对原告郭永明作出郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定，决定对原告处以行政拘留10日，并处罚款500元。该行政处罚决定书上有原告郭永明的签名。该行政处罚决定已执行完毕。原告郭永明对该处罚决定不服，认为被告作出的该行政处罚决定侵犯了原告的合法权益，故诉至本院，请求依法撤销被告作出的郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定并承担本案的诉讼费用。本院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：（一）结伙殴打、伤害他人的；（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。《公安机关办理行政案件程序规定》中规定，办案人民警察应当对鉴定意见进行审查。对经审查作为证据使用的鉴定意见，公安机关应当在收到鉴定意见之日起五日内将鉴定意见复印件送达违法嫌疑人和被侵害人。违法嫌疑人或者被侵害人对鉴定意见有异议的，可以在收到鉴定意见复印件之日起三日内提出重新鉴定的申请，经县级以上公安机关批准后，进行重新鉴定。本案中，被告未按上述规定告知原告及冉明志关于冉明志人体损伤程度检验意见之前，即依据该检验意见拟对原告作出行政处罚决定，系程序违法。但被告对原告作出处罚决定之前，冉明志法医学人体损伤程度检验意见已作出，且原告及冉明志对冉明志的人体损伤程度检验意见明确表示无异议，不申请重新鉴定。被告在作出该涉案行政处罚决定前，告知原告拟对其作出该行政处罚决定的事实、理由、及依据时，原告也明确表示不提出陈述和申辩。被告对原告作出郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定，认定事实清楚，适用法律也无不当，被告未按规定告知原告及冉明志关于冉明志的法医学人体损伤程度检验意见，系程序轻微违法，该程序违法行为对原告的权利不产生实际影响，因此对被告作出的该涉案行政处罚决定没有撤销的必要，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告郑州市公安局龙子湖分局作出郑公龙（治）行罚决字（2015）0535号行政处罚决定的行政行为违法。案件受理费50元，由被告郑州市公安局龙子湖分局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张西俊人民陪审员  张宝玉人民陪审员  蒋成梅二〇一五年十二月五日书 记 员  李 科附：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。