重庆市江津区人民法院行 政 判 决 书（2015）津法行初字第00271号原告帅承洪，男，汉族，1976年9月20日出生，住重庆市綦江县。委托代理人卢福华，重庆渝綦律师事务所律师，一般代理。被告重庆市江津区人力资源和社会保障局，住所地：重庆市江津区几江街道办事处小西门大有正街1号，组织机构代码：77178422-9。法定代表人刘辉，局长。委托代理人赵云，重庆市江津区人力资源和社会保障局工作人员，一般代理。第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂（2015年10月12日变更为重庆泊畅建材有限公司），地址：重庆市江津区西湖镇青泊居。法定代表人李波，总经理。委托代理人王之军，重庆宇广律师事务所律师，特别授权。原告帅承洪不服被告重庆市江津区人力资源和社会保障局劳动和社会保障行政确认一案，于2015年10月28日向本院提起行政诉讼。本院受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书，并依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条之规定，通知重庆市江津区青泊煤矸砖厂作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭于2015年12月16日公开开庭进行了审理。原告帅承洪及委托代理人卢福华；被告重庆市江津区人力资源和社会保障局的委托代理人赵云；第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂的委托代理人王之军到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告重庆市江津区人力资源和社会保障局于2015年9月29日作出津人社伤认字[2014]1125号《不予认定工伤决定书》，认定帅承洪于2013年11月5日在重庆市江津区青泊煤矸砖厂受伤，不符合人力资源社会保障部部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第七款之规定，对帅承洪提交认定工伤的申请请求不予确认。原告帅承洪诉称，2013年10月27日，原告经郑德兵介绍到第三人自建的生产车间的挡灰尘隔断工程工地上做工，工种为焊工，工资为每天250元（包吃住），原告在第三人处工作期间，第三人安排管理人员杨春华对其指挥管理。2013年11月5日下午十三时，原告在为第三人作挡灰尘隔挡板过程中，由于掌梯子的工人郑德兵被杨春华叫到另一处工作，导致梯子滑倒，致原告从高空摔下受伤，当时在场的同事有帅承钢、郑德兵等人看见。原告受伤后，被第三人的工作人员送往重庆新桥医院住院治疗，经医生诊断为左侧胫腓骨下段及右侧胫骨下段粉碎性骨折，住院期间，医生为原告行右侧胫骨远端及左侧腓骨远端骨折切开复位内固定、左侧胫骨远端外固定手术，断端植骨术，经过47天的住院治疗，原告在病情好转后出院回家疗，原告住院期间的医疗费是第三人支付的。原告出院后多次找第三人为其申报工伤，均遭拒绝。2014年8月14日，原告向被告提出工伤认定申请，但被告于2014年9月28日向原告送达了告知书，该告知书以原告与第三人是否具有劳动关系存在争议且无法确认，要求原告提供劳动人事争议仲裁委员会作出的受理案件通知书，向被告提出工伤认定时限中止的申请。原告于2014年10月向被告提供重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会作出的受理案件通知书，被告便中止了本案的认定。2014年10月23日，原告向重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，2014年12月8日，重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会作出了裁决，确认双方不存在事实劳动关系，原告不服，向重庆市江津区人民法院起诉，2015年4月10日，法院驳回了原告的诉讼请求。2015年7月27日，原告向被告提出了恢复工伤认定申请，同年9月29日，被告做出了津人社伤认字[2014]1125号《不予工伤认定决定书》，该认定书认定原告的申请请求不予确认。综上所述，原告认为，根据劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》劳社部发【2005】12号第四条规定“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具有用工主体资格的发包方承担用工主体责任”的规定，本案中第三人将建设工程发包给不具备用工主体资格的自然人郑德兵，对自然人郑德兵招用的劳动者，由具有用工主体资格的第三人承担用工主体责任。人社部关于执行《工伤保险条例》若干问题的意见（人社部发[2013]34号）第七条“具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任”和《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释[2014]9号文件第三条第四款的“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持；用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”以及重庆市高级人民法院(2014)269号文件第二条的规定，本案中，原告的受伤依法应认定为工伤，第三人应为工伤保险责任单位。故原告起诉来院，请求依法撤销被告于2015年9月29日做出的津人社伤认字[2014]1125号《不予工伤认定决定书》，并责令被告依法重新作出《工伤认定决定书》，认定原告的受伤为工伤，第三人为工伤保险责任单位。原告帅承洪提交的证据有：渝津劳人仲案字（2014）第800号《仲裁裁决书》，证明原告就与第三人的劳动关系申请过仲裁，原告在第三人处受伤的事实，以及是由第三人安排管理施工。被告重庆市江津区人力资源和社会保障局辩称，（一）2014年8月14日，原告帅承洪向本局提出工伤认定申请，请求将其2013年11月5日13时左右，在第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂做挡灰墙隔断挡板过程中，因梯子滑倒摔伤，认定为工伤。原告在提出工伤认定申请时，向本局提交了以下材料：1、工伤认定申请表；2、帅承洪本人的居民身份证复印件；3、2014年8月13日证人帅承钢出具的《证实材料》（附证人帅承钢的身份证复印件）；4、2014年8月13日证人郑德兵出具的《证实材料》（附证人郑德兵的身份证复印件）；5、2014年8月6日重庆市江津区青泊煤矸砖厂出具的《帅承洪在施工中受伤的情况说明》；6、2013年12月5日解放军第三军医大学新桥医院出具的患者帅承洪的出院记录和住院病案首页（病案号：636776）复印件。本局受理帅承洪提交的工伤认定申请后，依法向重庆市江津区青泊煤矸砖厂送达了《工伤认定举证通知书》。2014年9月12日，重庆市江津区青泊煤矸砖厂书面回复本局：本厂因生产需要搭建彩钢棚等附属设施，而搭建彩钢棚等附属设施的工作，并不是本厂业务的组成部分；2012年11月，郑德兵（自然人）承包了本厂搭建彩钢棚等附属设施项目，帅承洪是郑德兵雇佣的作业人员，与本厂之间不存在劳动关系；帅承洪在完成承包合同中受伤，应找雇主郑德兵赔偿。重庆市江津区青泊煤矸砖厂向本局提交了以下材料：1、工商行政管理部门颁发给重庆市江津区青泊煤矸砖厂的个体工商户营业执照（经营者莫克华）复印件；2、重庆市江津区青泊煤矸砖厂经营者莫克华的居民身份证复印件；3、2012年11月24日重庆市江津区青泊煤矸砖厂与郑德兵签订的搭建钢结构厂房协议。鉴于帅承洪与重庆市江津区青泊煤矸砖厂之间是否具有劳动关系存在争议且无法确认，2014年9月28日，本局书面告知帅承洪可以向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。此后，帅承洪与重庆市江津区青泊煤矸砖厂双方之间因确认劳动关系发生的争议进入仲裁、诉讼程序，本局作出工伤认定决定的时限中止。（二）2015年7月27日，帅承洪向本局提出恢复工伤认定程序的申请，称自己诉请人民法院确认其与重庆市江津区青泊煤矸砖厂存在劳动关系的诉讼请求被法院驳回，因“重庆市江津区青泊煤矸砖厂将厂房钢结构工程劳务全部发包给自然人郑德兵”，自己“受雇于郑德兵在工作中受伤”，要求本局将其受伤认定为工伤，并确定由第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂承担工伤保险责任。帅承洪向本局提交了已经生效的（2014）津法民初字第00076号民事判决书，但未提交任何新的证据。（三）经查明，重庆市江津区青泊煤矸砖厂的经营范围为：砖瓦用页岩露天开采；页岩砖、煤矸砖生产销售（按许可证核定事项和期限从事经营）。2012年11月24日，重庆市江津区青泊煤矸砖厂与郑德兵签订协议，由郑德兵承包修建该厂的钢结构厂房（即前文所称彩钢棚）。帅承洪于2013年10月27日起到郑德兵承建的重庆市江津区青泊煤矸砖厂钢结构厂房工地上班，2013年11月5日13时许，帅承洪在做厂房内的挡灰尘的隔断墙工程时，因梯子滑倒摔下受伤，经解放军第三军医大学新桥医院诊断为：左侧胫腓骨远端粉碎性骨折，右侧胫骨远端粉碎性骨折。（四）本局认为，依照人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条规定，具备用工主体资格的承包单位违反法律、法规规定，将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人招用的劳动者从事承包业务时因工伤亡的，由该具备用工主体资格的承包单位承担用人单位依法应承担的工伤保险责任。但在本案中，第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂，是该厂搭建钢结构厂房工程的发包单位，而不是承包单位。第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂并不存在“将承包业务转包、分包给不具备用工主体资格的组织或者自然人”的问题。因此，本局认为，原告帅承洪《恢复工伤认定申请书》中提出的请求事项，不符合人力资源社会保障部《关于执行〈工伤保险条例〉若干问题的意见》（人社部发〔2013〕34号）第七条的规定，本局不应予以支持。（五）本局认为，2015年9月29日，本局以津人社伤认字[2014]1125号《不予认定工伤决定书》，对原告帅承洪《恢复工伤认定申请书》中提出的请求事项作出的“不予确认”的结论，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，是合法、有效的行政行为，请求驳回原告的诉讼请求。被告重庆市江津区人力资源和社会保障局提交的证据有：1、津人社伤认字【2014】1125号《不予认定工伤决定书》；2、恢复工伤认定书申请书，证明原告提出恢复工伤认定申请。3、（2014）津法民初字第00076号《民事判决书》，证明原告和第三人之间不存在劳动关系。4、重庆市江津区人力资源和社会保障局告知书及EMS邮寄单；被告以1号、4号证据证明被告作出了行政行为及送达情况。5、重庆市江津区青泊煤矸砖厂答辩状，证明原告受伤情况以及发包情况。6、个体工商户营业执照、组织机构代码证、莫克华身份证复印件，证明第三人具备用工主体资格。7、协议，证明第三人将工程承包给了郑德兵。8、工伤认定举证通知书及EMS邮寄单，证明被告依照程序送达了法律文书。9、工伤认定申请表，证明原告提出工伤认定申请。10、重庆市江津区中心医院CR/DR检查报告单、第三军医大学新桥医院住院病案首页、出院记录证明原告受伤、治疗情况。11、帅承洪身份证复印件，证明原告身份情况。12、重庆市江津区青泊煤矸砖厂情况说明，证明第三人将附属设施的业务包给了郑德兵。13、帅承钢证实材料及身份证复印件；14、郑德兵证实材料及身份证复印件；被告以13-14号证据证明原告受伤情况。第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂述称，原告诉称郑德兵介绍原告到第三人处做工不是事实，我们把附属工程的劳务包给郑德兵，帅承洪的工资、工作内容、劳动纪录是由郑德兵负责的，原告和第三人之间不存在劳动关系，已经经过贵院（2014）津法民初字第00076号《民事判决书》所确认。我们认为被告重庆市江津区人力资源和社会保障局作出的津人社伤认字【2014】1125号不予认定工伤决定书，事实清楚，证据充分，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂提交的证据有：1、个体工商户转型证明，证明第三人现在的名称。2、营业执照，证明2015年10月12日第三人责任主体变更为重庆泊畅建材有限公司。经庭审质证，原告对被告提交的2号、4号、6号、8-11号、13-14号证据无异议。对1号证据真实性无异议，对其关联性和证明目的有异议，认为适用法律错误，作出的结论不予认可；对3号证据的真实性无异议，但对判决结果不存在劳动关系有异议；对5号证据有异议；对7号证据认为合同签订双方是李波和郑德兵，工期是2012年11月28日起，该协议已经履行完毕；对12号证据中原告受伤的事实真实性无异议，但是说原告是自己一个人爬梯子摔倒不予认可。第三人对被告提交的9号、13-14号证据有异议，认为原告帅承洪、帅承钢、郑德兵说的不是事实，对其他证据均无异议。被告及第三人对原告提交的证据无异议。原告对第三人提交的证据真实性无异议。被告对第三人提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：被告提交的1号证据证明了被告作出了行政行为；原告提交的证据证明原告与第三人之间是否存在劳动关系申请过仲裁；第三人提交的证据，证明了第三人名称、主体的变更情况；被告提供的其余证据证明了被告作出行政行为的依据及程序，且真实、合法，作为本案的定案证据。经审理查明，2012年11月24日，重庆市江津区青泊煤矸砖厂与郑德兵签订协议，由郑德兵承包修建该厂的钢结构厂房。原告帅承洪经郑德兵介绍于2013年10月27日起到该厂房工地上班，同年11月5日13时许，帅承洪在做厂房内挡灰尘的隔断墙工程时，因梯子滑倒摔下受伤，经解放军第三军医大学新桥医院诊断为：左侧胫腓骨远端粉碎性骨折，右侧胫骨远端粉碎性骨折。2014年8月14日，原告帅承洪向被告提出工伤认定申请，请求将其2013年11月5日13时左右，在第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂做挡灰墙隔断挡板过程中摔伤，认定为工伤。被告受理原告提交的工伤认定申请后，依法向重庆市江津区青泊煤矸砖厂送达了《工伤认定举证通知书》。2014年9月12日，重庆市江津区青泊煤矸砖厂书面回复被告：本厂因生产需要搭建彩钢棚等附属设施，而搭建彩钢棚等附属设施的工作，并不是本厂业务的组成部分；2012年11月，郑德兵（自然人）承包了本厂搭建彩钢棚等附属设施项目，帅承洪是郑德兵雇佣的作业人员，与本厂之间不存在劳动关系；帅承洪在完成承包合同中受伤，应找雇主郑德兵赔偿。鉴于原告帅承洪与重庆市江津区青泊煤矸砖厂之间是否具有劳动关系存在争议且无法确认，2014年9月28日，被告作出津人社伤认字【2014】1125号告知书，书面告知帅承洪可以向有管辖权的劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁。此后，帅承洪与重庆市江津区青泊煤矸砖厂双方之间因确认劳动关系发生的争议进入仲裁、诉讼程序，被告作出中止工伤认定决定。2014年12月8日，重庆市江津区劳动人事争议仲裁委员会作出渝津劳人仲案字（2014）第800号《仲裁裁决书》，裁决原告帅承洪与第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂在2013年10月27日至2013年11月5日受伤时不存在劳动关系。原告不服，提起诉讼，2015年4月10日，重庆市江津区人民法院作出（2014）津法民初字第00076号《民事判决书》，判决驳回原告请求确认与第三人从2013年10月27日存在事实劳动关系的请求。2015年7月27日，原告帅承洪向被告提出恢复工伤认定程序的申请，要求被告将其受伤认定为工伤，并确定由第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂承担工伤保险责任。同年9月29日，被告作出津人社伤认字【2014】1125号《不予认定工伤决定书》，对原告帅承洪《恢复工伤认定申请书》中提出的请求事项作出的“不予确认”的结论。原告不服，于2015年10月28日诉讼来院，要求撤销被告重庆市江津区人力资源和社会保障局作出的津人社伤认字【2014】1125号《不予认定工伤决定书》，并要求判令被告重新作出《工伤认定决定书》，认定原告的受伤为工伤，第三人为工伤保险责任单位。另查明，原告受伤时，第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂的经营范围为：砖瓦用页岩、露天开采、页岩砖、煤矸砖；生产销售（按许可证核定事项和期限从事经营）。2015年10月12日第三人名称变更为重庆泊畅建材有限公司。本院认为，被告重庆市江津区人力资源和社会保障局是本行政区域内的劳动保障行政部门，对本行政区域内的职工受伤是否属于工伤作出认定是其法定职责。被告受理原告的工伤认定申请后，依法送达《工伤认定举证通知书》，并展开调查、收集证据，作出津人社伤认字【2014】1125号《不予认定工伤决定书》，并送达当事人，其程序合法。本案争议的焦点是：第三人是否属承担工伤保险责任的单位？首先本院（2014）津法民初字第00076号生效的《民事判决书》已确认原告帅承洪与第三人重庆市江津区青泊煤矸砖厂之间不存在劳动关系。其次，原告虽是在属第三人所有的钢结构厂房中做挡灰尘的隔断墙工程中受伤，但原告从事的厂房钢结构工程搭建及挡灰尘隔断墙工程不是第三人的业务范围，同时，针对厂房钢结构工程，第三人与郑德兵签有修建协议，而原告受伤是在2013年10月底郑德兵又喊原告等人到第三人处做厂房内的挡灰墙隔断工程时，在11月5日不慎摔伤，故原告受伤不属最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释[2014]9号文件第三条第（四）项的“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位”规定的情形。故原告要求将第三人认定为工伤保险责任的单位理由不成立。综上，原告请求撤销被告于2015年9月29日作出的津人社伤认字【2014】1125号《不予认定工伤决定书》的主张本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告帅承洪的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告帅承洪负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  沈迎春代理审判员  倪晓晶人民陪审员  陈 涛二〇一五年十二月二十一日书 记 员  王蜀舟