重庆市渝中区人民法院行 政 判 决 书(2017)渝0103行初228号原告卢红，女，汉族，1966年9月21日出生，住址：重庆市沙坪坝区。被告重庆市沙坪坝区国土资源管理分局，住所地：重庆市沙坪坝区凤天大道13号。法定代表人李青，局长。出庭负责人李颢，该局副局长。委托代理人张犁，该局工作人员。委托代理人单任，重庆静昇律师事务所律师。被告重庆市国土资源和房屋管理局，住所地：重庆市渝中区人和街99号。法定代表人董建国，局长。委托代理人黎海云，该局工作人员。原告卢红不服重庆市沙坪坝区国土资源管理分局（简称沙坪坝国土分局）信息公开回复及重庆市国土资源和房屋管理局（简称市国土房管局）行政复议决定，于2017年6月29日向本院提起行政诉讼。本院于2017年7月4日受理后，依法向被告沙坪坝国土分局、市国土房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年7月12日公开开庭审理了本案。原告卢红，被告沙坪坝国土分局的出庭负责人李颢及其委托代理人张犁、单任，被告市国土房管局委托代理人黎海云到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月15日，沙坪坝国土分局向卢红作出沙国土资源信息公开（2017）10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》。卢红收到该回复后不服向市国土房管局提出行政复议申请。2017年6月12日，市国土房管局作出渝国土房管复（2017）30号《行政复议决定书》，维持沙坪坝国土分局作出的上述复函。原告卢红诉称，2017年2月27日，原告同时向二被告邮寄了政府信息公开申请书，请求公开“因土地征收引起农地[1998]062号农村土地承包地使用权证，土地权属变更登记后，给原告制作的国有土地承包地使用权证”的政府信息。同年3月13日、15日，沙坪坝国土分局、市国土房管局分别作出了沙国土资源信息公开[2017]10号、渝国土资源信息公开[2017]84号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》，告知请携带身份证明等相关材料到不动产所在地登记机构“重庆市沙坪坝不动产登记中心”查询复制。2017年3月25日，原告向沙坪坝不动产登记中心邮寄了申请，“请求查询复制：因土地征收引起农地[1998]062号农村土地承包地使用权证，土地权属变更登记后，给原告制作的国有土地承包地使用权证的政府信息”。同年3月27日，原告带上有效证件到沙坪坝不动产登记中心查询复制，该中心告知原告，没有查找到原告所申请的该档案信息。同年3月28日，该不动产登记中心电话通知原告携带有效证件到该中心又去查询复制，但该中心的工作人员依然未查找到原告所申请查询复制的档案信息。上述事实证明二被告告知原告的政府信息不真实，行政行为违法。原告遂于2017年4月17日向市国土房管局邮寄了行政复议申请书，同年4月25日市国土房管局作出渝国土房管复[2017]31号行政复议告知书，告知原告可按照《重庆市土地房屋权属登记条例》（2004）第六条第一款、《重庆市土地房屋权属登记条例》（2012年5月24日）第六条第一款之规定“土地房屋行政主管部门负责本市土地房屋权属登记的管理工作”，向市国土房管局提出申请，确认原告集体土地所有证、集体土地使用权证、农村房屋所有权证继续有效。2017年5月14日，原告分别向沙坪坝国土分局、市国土房管局及区农委、市农委邮寄了行政确认申请书，请求依法确认原告集体土地所有权证、集体土地使用权证、农村房屋所有权证继续有效，二被告逾期作出决定。2017年5月20日，重庆市农业委员会作出渝农函[2017]66号告知书，告知原告，该委不是申请办理土地权属变更登记的行政主体。依照上述《重庆市土地房屋权属登记条例》第六条第一款的规定，办理土地房屋权属变更登记的是市国土局。2017年6月12日，市国土房管局作出渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》，认定沙坪坝国土分局告知的政府信息符合《政府信息公开条例》第二十四条规定，程序合法。但原告根据该行政复议决定书的内容三次查询均未查到相关档案信息，因此市国土房管局认定事实错误，适用《政府信息公开条例》第二十四条错误。综上，请求法院依法确认沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》、渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》违法。原告卢红在法定期限内向本院提供了以下证据：1、原告向市国土房管局提交的《政府信息公开申请书》及邮寄凭证；2、原告向沙坪坝国土分局提交的《政府信息公开申请书》及邮寄凭证；3、原告向沙坪坝区人民政府提交的《政府信息公开申请书》及邮寄凭证，1-3项拟证明原告向二被告及沙坪坝区人民政府申请政府信息公开的事实；4、沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》；5、渝国土房管公开[2017]84号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》；6、沙公开[2017]18号《政府信息公开告知书》；7、原告向沙坪坝区不动产登记中心递交的《查询土地权属变更登记后的国有土地承包使用权证申请书》及邮寄凭证，4-7项拟证明沙坪坝国土分局告知原告的政府信息不真实，存在行政不作为；8、2017年6月21日《关于沙坪坝区卢红反应问题的回复》；9、重庆市人民政府2014年2月24日向重庆市第五中级人民法院提交的行政诉讼答辩状，8-9项拟证明市国土房管局的回复违法,原告的承包地使用权证、宅基地使用权证，依法应当继续有效；10、沙坪坝府文[2009]76号《关于城市规划建设农用地转用和土地征收实施方案的请示》；11、渝府地[2009]908号《关于沙坪坝区实施城市规划建设用地农用地转用和土地征收有关事宜的通知》，10-11项拟证明沙坪坝区政府、市政府属于超越权限审批土地；12、原告的土地承包证，拟证明原告是具有法律所赋予的集体土地承包使用权人；13、《沙坪坝区人民政府关于实施城市规划建设农用地转用和征收土地的公告》、《沙坪坝区国土分局关于征收井口镇南溪村汤家院社、檬梓堡社、郭家岚垭社全部集体土地补偿安置方案的公告》，拟证明两个公告行为符合相关规定；14、原告要求确认相关权证继续有效的行政复议申请书及邮寄凭证，拟证明原告于2017年4月17日依法向市国土房管局提出了行政复议事实；15、渝国土房管复[2017]31号《行政复议告知书》；16、原告分别向市国土房管局、沙坪坝国土分局、市农委、沙坪坝区农委递交的《行政确认申请书》；17、渝农函[2017]66号《重庆市农业委员会关于卢红申请行政确认集体土地所有权证等有关权证继续有效的复函》；18、沙农发[2017]432号《沙坪坝区农业委员会关于卢红的回复》；19、渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》；20、《沙坪坝区政府关于卢红的回复》，15-20项拟证明二被告拒绝履行职责，告知政府信息不真实。被告沙坪坝国土分局辩称，首先，被告沙坪坝国土分局作出沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》法律依据充分、内容合法有效。被告沙坪坝国土分局于2017年2月28日收到原告要求公开“因土地征收引起农地[1998]062合同编号农村集体土地承包使用权证，土地权属变更登记后给原告制作的国有土地使用权证的政府信息”的申请后，经审核查询相关信息，认为原告要求公开的内容属于不动产登记资料查询，故向原告作出答复，告知原告根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款以及第一百零一条的规定，可携带身份证明等相关材料到不动产所在地登记机构重庆市沙坪坝不动产登记中心依法查询，并告知了登记机构的地址和联系方式。基于此，因原告申请公开的信息不属于政府信息，被告沙坪坝国土分局按照国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（国办公开办函[2016]206号）答复及《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第二条第（四）项等规定的基本精神，告知原告“依据相应的法律法规办理”是合规、适当的。其次，被告沙坪坝国土分局作出的沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》程序合法。被告沙坪坝国土分局于2017年2月28日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》。经核实相关信息，于2017年3月15日作出政府信息公开复函，并于2017年3月16日按照原告在信息公开申请中提供的联系地址以邮寄快递方式向原告进行了送达。综上所述，被告沙坪坝国土分局向原告作出的沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》法律依据充分，内容及程序合法有效，请贵院依法驳回原告起诉。被告沙坪坝国土分局于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1、原告向被告沙坪坝国土分局提交的《政府信息公开申请书》及相关附件；2、邮寄单及签收记录，1-2项拟证明被告沙坪坝国土分局收到《政府信息公开申请书》的内容、时间；3、沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》及邮寄单、原告的签收记录，拟证明被告沙坪坝国土分局依法向原告作出信息公开的复函，并依法送达；4、适用的法律依据：《政府信息公开条例》、国办公开函（2016）206号文。被告市国土房管局辩称，首先，被告市国土房管局作出的渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》程序合法。被告市国土房管局于2017年4月18日收到原告提交的《行政复议申请书》，于同年4月25日向被告沙坪坝国土分局送达《行政复议答复通知书》。5月5日，被告沙坪坝国土分局向被告市国土房管局提交《行政复议答复书》及相关证据材料。6月12日，被告市国土房管局作出渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》，并于次日邮寄原告，原告于6月17日签收。其次，被告市国土房管局作出的渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》事实认定清楚、适用法律正确。被告市国土房管局认为，原告向被告沙坪坝国土分局申请公开“农地[1998]062号合同编号农村土地承包地使用权证，土地权属变更登记后给申请人制作的国有土地使用权证”的政府信息，被告沙坪坝国土分局于2017年2月28日收到申请人的《政府信息公开申请书》后，于2017年3月15日作出沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》，符合《政府信息公开条例》第二十四条之规定，程序合法。根据《不动产登记暂行条例》第二十七条“以及《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条等规定，被告沙坪坝国土分局作出沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》，告知原告应当按照《不动产登记暂行条例实施细则》的相关规定进行查询，内容适当。综上所述，被告市国土房管局作出的渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。原告的诉求事实证据不足、理由不充分，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土房管局于法定期限内向本院提供了证明复议程序合法性的以下证据、依据：1、原告向被告市国土房管局提交的《行政复议申请书》及邮寄单；拟证明原告向被告市国土房管局提出行政复议申请的事实；2、《行政复议答复通知书》及邮寄单、《行政复议答复书》；3、渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》及邮寄单，2-3项拟证明被告市国土房管局受理了原告的复议申请，经过审查依法作出复议决定并送达原告；4、适用的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《行政复议法实施条例》、《政府信息公开条例》、《不动产登记暂行条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告卢红提交的证据2、4、12、19真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信；其提供的证据1、3、5-11、13-18、20与本案无关，本院依法不予采信。被告沙坪坝国土分局提交的证据1-3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。被告市国土房管局提交的证据1-3真实、合法，与本案有关联，本院依法予以采信。经审理查明，2017年2月27日，卢红向沙坪坝国土分局邮寄《政府信息公开申请书》及相关材料，申请内容为：公开因土地征收引起农地[1998]062号农村集体土地承包地使用权证，土地权属变更登记后给申请人制作的国有土地使用权证的政府信息。沙坪坝国土分局收到该申请后，于2017年3月15日作出沙国土资源信息公开[2017]10号《关于卢红申请政府信息公开有关情况说明的复函》：根据《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条第二款“权利人、利害关系人按照第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记的不动产登记机构申请”以及第一百零一条“查询人查询不动产登记资料，应当在不动产登记机构设定的场所进行”的规定，如您符合上述条件，请携带身份证明等相关材料到不动产所在地登记机构重庆市沙坪坝区不动产登记中心依法查询（地址：沙坪坝区渝碚路32号，联系电话：023-6547****）。”沙坪坝国土分局向卢红邮寄送达了该复函。卢红收到该复函后不服，于2017年4月17日向市国土房管局提起行政复议。市国土房管局受理后，于同年4月25日向沙坪坝国土分局作出《行政复议答复通知书》，告知其已依法受理卢红的复议申请，要求其进行答辩并提供相应的证据材料。5月5日，沙坪坝国土分局向市国土房管局作出《行政复议答复书》，并提供了相应的证据材料。同年6月12日，市国土房管局作出渝国土房管复[2017]30号《行政复议决定书》，维持沙坪坝国土分局作出的沙国土资源信息公开[2017]10号复函。市国土房管局依法向卢红邮寄送达该复议决定书。卢红收到该行政复议决定书后仍不服，遂向本院提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条、第二十四条的规定，被告沙坪坝国土分局自收到申请人提交的政府信息公开申请后在规定的期限内予以答复系其法定职责。本案中，原告卢红申请公开因土地征收引起农地[1998]062号农村集体土地承包地使用权证土地权属变更登记后，该权证的政府信息，其涉及的内容为与土地相关的登记信息，系不动产登记资料，对该信息的获取应属于特定行政管理领域的业务查询事项。《不动产登记暂行条例》第二十七条规定：“权利人、利害关系人可以依法查询、复制不动产登记资料，不动产登记机构应当提供。”《不动产登记暂行条例实施细则》第九十七条规定：“权利人、利害关系人按照《不动产登记暂行条例》第二十七条规定依法查询、复制不动产登记资料的，应当到具体办理不动产登记机构申请。”《土地登记资料公开查询办法》第二条、第四条、第六条、第七条等条文亦规定了查询的要求等内容。原告卢红应当按照上述规定到相应的不动产登记机构依法查询。《政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关依据下列情况分别作出答复：（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。”被告沙坪坝国土分局收到申请后，在法定期限内以书面方式作出答复，已履行法定告知、说明理由的义务，其行为符合上述规定，并无不当。《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条对复议机关受理复议申请以及作出行政复议决定作了具体规定，被告市国土房管局在法定期限内受理原告卢红的复议申请，并依法作出复议决定，符合上述规定，程序合法。综上，原告卢红要求撤销本案被诉行政行为的理由不能成立，对其诉讼请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：驳回原告卢红的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告卢红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于重庆市第五中级人民法院。审 判 长  王真祥人民陪审员  王敬东人民陪审员  黄乾玉二〇一七年十二月十四日法官 助理  刘晓蒙书 记 员  赵代其