东营市河口区人民法院民 事 判 决 书（2015）河商初字第78号原告：山东河口经济开发区管理委员会，驻河口区河庆路175号。负责人：陈丰先，主任。委托代理人：吕得豪，山东恒源盛律师事务所律师。委托代理人：燕某某。被告：东营市金洲环保水务有限公司，驻山东省河口经济开发区阳河路9号。法定代表人：徐琨（已死亡）。原告山东河口经济开发区管理委员会诉被告东营市金洲环保水务有限公司无因管理纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告山东河口经济开发区管理委员会的代理人吕得豪、燕某某到庭参加诉讼，被告东营市金洲环保水务有限公司经本院合法传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告山东河口经济开发区管理委员会诉称，2011年3月4日，东营市金洲环保水务有限公司成立，法定代表人徐琨，建设开发区污水处理厂项目。2012年年底，徐琨失去联系，污水处理厂项目停止建设。为落实东营市节能减排目标任务，保护生态环境，根据区政府要求，2013年9月底，开发区管委会牵头重新启动污水处理厂。2013年10月11日，原告与江苏省中环嘉诚环保设备有限公司签订《山东河口经济开发区污水处理厂设备完善及安装合同》，合同总金额为188.716万元。2013年10月29日，原告与无锡市星辰自动化工工程有限公司签订《关于河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议》，合同总金额为65.8770万元。2014年8月，原告与山东龙发环保科技有限公司签订《设备采购合同书》，合同总金额为31.9万元，现上述合同均履行完毕。原告垫付上述设备款及安装费共计286.093万元。原告认为，原告没有义务为被告垫付上述款项，原告出于社会公益目的垫付的上述款项，被告有义务偿还。诉讼请求：诉请人民法院依法判定被告支付原告设备垫付款286.093万元，诉讼费由被告承担。被告东营市金洲环保水务有限公司在审理期间未予答辩也未提交证据。原告为证明其主张，向本院提交如下证据：证据一、山东河口经济开发区污水处理厂设备完善及安装合同一份、收据复印件五张、电汇凭证复印件四张（原件与复印件核对后退回原件），证明2013年10月11日原告与江苏省中环嘉诚环保设备有限公司签订上述合同，由该公司负责被告未完成设备的供货及安装。合同总价格为188.716万元，该公司履行完设备交付及安装义务后，原告分四次向其付款178.716万元。剩余10万元，待质保期满后一次性付清。证据二、关于河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议一份、收据复印件一张、增值税发票复印件八张、电汇凭证复印件一张、结算业务申请书复印件一张（原件与复印件核对后退回原件），证明2013年10月29日原告与无锡市星辰自动化工程有限公司就被告电气自控设备部分签订补充协议，合同总价款为1508770元，签订补充协议前被告已支付85万元，剩余658770元原告在该公司履行完合同义务后，分两次付款529385元。剩余货款为129385元，待质保期满后一次付清。证据三、设备采购合同书一份、收据复印件一张、转账支票存根复印件一张（原件与复印件核对后退回原件），证明2014年8月原告与山东龙发环保科技有限公司签订设备采购合同，为被告的正常的生产经营，采购水质在线检测仪一台，在公司履行完合同义务后，原告与2014年8月11日向该公司支付货款315000元。证据四、河口经济开发区污水处理厂交接清单一份，证明2014年7月23日江苏省中环嘉诚环保设备有限公司将被告设备资产交接给东营市环发智能技术有限责任公司经营。证据一、证据二中所涉的设备都在上述交接清单中。证据五、关于河口开发区污水处理厂《设备采购合同书》履行情况的相关说明一份、山东河口农村商业银行单位存款对账单复印件一份（原件核对后退回），证明山东龙发科技环保有限公司已将水质在线监测仪向被告进行了交付，完成了安装调试及人员培训等工作，其已收到原告支付的货款315000元。证据六、《山东河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议》履行情况的说明一份（共16页）、山东河口农村商业银行单位存款对账单复印件二份（原件核对后退回），证明无锡市星辰自动化工程有限公司已按照2013年10月29日山东河口经济开发区管理委员会与无锡市星辰自动化工程有限公司签订山东河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议的约定，向被告完成了设备交付及按照调试义务。其收到原告支付的货款529385元。证据七、关于《山东河口经济开发区污水处理厂设备完善及安装合同》履行情况的相关说明一份（共4页）、山东河口农村商业银行单位存款对账单复印件四份（原件核对后退回），证明江苏省中环嘉诚环保设备有限公司按照2013年10月11日山东河口经济开发区管理委员会与江苏省中环嘉诚环保设备有限公司签订的山东河口经济开发区污水处理厂设备完善及安装合同，向被告完成了设备完善及安装调试工作，收到原告支付的货款1787160元。证据八、污水处理厂运营服务合同二份（原件核对后退回），关于河口开发区污水处理厂有关情况的说明一份，证明2014年8月1日，原告委托东营市环发智能技术有限责任公司对被告污水处理厂进行运行服务，运行服务期限从2014年8月1日起到2015年10月31日。2015年9月20日作为运行服务方对山东龙发科技环保有限公司、无锡市星辰自动化工程有限公司、江苏省中环嘉诚环保设备有限公司与原告签订的合同履行情况进行了核实，经核实上述三家公司均已按照与原告签订的合同履行了全部合同义务。上述三家公司所供设备现在均在被告开发区污水处理厂内。证据九、企业法人证书、受托付款证明各一份，证明山东河口经济开发区社会事务中心向山东龙发科技环保有限公司、无锡市星辰自动化工程有限公司、江苏省中环嘉诚环保设备有限公司的付款行为是受原告的委托。证据十、《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》一份（提交复印件，原件质证后退回），证明：原告、被告间的合同权利义务关系。证据十一、东营市金洲环保水务有限公司的工商登记材料，证明：被告的工商登记情况。经审理查明，2010年11月16日，本案原告（甲方）与东营新宇环保科技有限公司（乙方）签订《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》，协议约定，乙方符合BOT投资方资格要求，具有要求的技术实力，提供的技术方案成熟、可靠，技术路线正确、合理，经营方案切实可行，甲方对项目实施遵循公开、公平、公正和公共利益优先的原则，确定乙方承担开发区污水处理项目，该污水处理项目是特许经营项目，主要处理山东河口经济开发区内的废水，乙方应在特许经营期内自行承担费用、责任和风险，负责进行项目的投融资、建设以及项目设施的运营与维护。2011年3月4日，山东河口经济开发区社会事务中心、东营新宇环保科技有限公司共同发起成立被告东营市金洲环保水务有限公司，法定代表人为徐琨，公司注册资本200万元，行业门类为水利、环境和公共设施管理业，经营范围为污水处理、水处理技术咨询服务。2012年底，被告法定代表人徐琨失去联系，污水处理厂项目停止建设。为保障项目的顺利推进，原告为被告采购了污水处理设备并垫付了设备款、安装费、维修费、维护费等，具体情况如下。2013年10月11日，原告与江苏省中环嘉诚环保设备有限公司（以下简称嘉诚公司）签订了《山东河口经济开发区污水处理厂设备完善及安装合同》，约定由嘉诚公司负责合同附件中所载新增设备采购、安装及维护，负责已有设备的安装及维修整改，合同总额为188.716万元。合同签订后，原告委托山东河口经济开发区社会事务中心支付合同价款，付款情况如下：2013年11月7日以电汇方式付款60万元，2013年12月9日以电汇方式付款60万元，2014年3月18日以电汇方式付款30万元，2015年3月16日以电汇方式付款28.716万元，共付款178.716万元。2015年6月29日，嘉诚公司出具了《关于履行情况的相关说明》，载明：嘉诚公司于上述合同签订后，依照合同的约定在河口开发区污水处理厂正确、全面地履行了全部合同义务，山东河口经济开发区管理委员会先后四次向我公司付款，共计付款178.716万元，余款100000元作为质保金，至今未付。2013年10月28日，原告与无锡市星辰自动化工程有限公司（以下简称星辰公司）签订了《关于河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议》，约定鉴于被告的现状，由原告督促原采购合同继续履行，包括对各供货及施工单位的协调推进工作，安装、调试的组织工作，以及污水厂最终的验收及移交工作，根据工程情况，还需增补25台电动阀电控柜与6台曝气生物滤池风机电控柜，价款额为89950元，原有协议与清单中电气自控仪表安装合同额为1418820元，连同增补设备款总合同价为1508770元，其中已支付850000元。合同签订后，原告委托山东河口经济开发区社会事务中心支付合同价款，付款情况如下：2013年11月7日以电汇方式付款20万元，2015年2月15日以电汇方式付款32.9385万元，共付款52.9385万元。2015年6月29日，星辰公司出具了《关于履行情况的说明》，载明：2012年7月，东营市金洲环保水务有限公司与我公司订立口头合同《山东河口经济开发区污水处理厂自控合同》，合同约定，由我公司负责东营市金洲环保水务有限公司河口经济开发区污水处理厂项目自控设备的供货及安装、调试工作，合同总金额为1418820元，并通过电子邮件往来方式确定了设备数量、具体工作及价格。2012年年底，东营市金洲环保水务有限公司法定代表人徐琨失去联系，污水处理厂项目停止建设。2013年10月29日，山东河口经济开发区管理委员会与我公司签订《关于河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议》。协议约定，由我公司继续负责东营市金洲环保水务有限公司污水处理项目自控设备的增补、安装及调试工作，增补设备金额为89950元，增补后的合同总金额为1508770元，在签订补充协议前，东营市金洲环保水务有限公司已支付货款85000元。上述合同及补充协议签订后，我公司依照合同的约定在河口开发区污水处理厂正确、全面地履行了货物交付及安装调试义务。山东河口经济开发区管理委员会分二次向我公司付款，共计529385元，余款129385元作为质保金，至今未付。2014年8月，原告与山东龙发环保科技有限公司（以下简称龙发公司）签订了《设备采购合同书》，约定原告自龙发公司处采购水质在线监测仪，设备总价款31.9万元。合同签订后，原告委托山东河口经济开发区社会事务中心于2014年8月11日以银行转账方式向龙发公司支付货款31.5万元。2015年6月29日，龙发公司出具了《关于河口开发区污水处理厂履行情况的相关说明》，载明：2014年8月初，山东河口经济开发区管理委员会与我公司签订了《设备采购合同书》。合同约定，山东河口经济开发区管理委员会为东营市金洲环保水务有限公司河口经济开发区污水处理厂项目从我公司采购水质在线监测仪设备的交付、安装调试及人员培训等工作，已经按照合同的约定正确、全面地履行了全部合同义务。山东河口经济开发区管理委员会于2014年8月11日向我公司付款31.5万元，余款4000元我公司予以放弃。另查明，2014年8月1日，原告（甲方）与东营市环发智能技术有限责任公司（乙方）签订了《污水处理厂运营服务合同》，约定：自2014年8月1日起至2015年7月31日止，甲方将河口经济开发区污水处理厂的日常运营管理全权委托乙方负责。2015年8月1日，原告（甲方）与东营市环发智能技术有限责任公司（乙方）签订了《污水处理厂运营服务合同》，约定：自2015年8月1日起至2015年10月31日止，甲方将河口经济开发区污水处理厂的日常运营管理全权委托乙方负责。2015年9月28日，东营市环发智能技术有限责任公司出具了《关于河口开发区污水处理厂有关情况的说明》，载明：2014年8月1日，山东河口经济开发区管理委员会与我公司签订了《污水处理厂运营服务合同》。合同约定，山东河口经济开发区管理委员会将河口经济开发区污水处理厂的日常运营管理全区委托我公司负责。根据环保部门要求，河口开发区污水处理厂需安装水质在线监测仪。2014年8月，山东河口经济开发区管理委员会为河口经济开发区污水处理厂项目从山东龙发环保科技有限公司采购水质在线监测仪一套，并完成了安装、调试。2015年9月20日，应山东河口经济开发区管理委员会的要求，我公司对江苏省中环嘉诚环保设备有限公司、无锡市星辰自动化工程有限公司及山东龙发环保科技有限公司合同履行情况进行核实。经核实，江苏省中环嘉诚环保设备有限公司已按2013年10月11日与山东河口经济开发区管理委员会签订的《设备完善及安装合同》的约定，完成了设备交付、安装及维修义务；无锡市星辰自动化工程有限公司已按2013年10月29日与山东河口经济开发区管理委员会签订的《关于山东河口经济开发区污水处理厂自控合同的补充协议》的约定，完成了设备交付、安装义务；山东龙发环保科技有限公司已按2014年8月与山东河口经济开发区管理委员会签订的《设备采购合同书》的约定，完成了设备交付、安装、调试义务。上述设备目前均在东营市金洲环保水务有限公司开发区污水处理厂内。再查明，山东河口经济开发区社会事务中心为事业单位法人，举办单位为本案原告，宗旨和业务范围为：负责河口开发区基础设施配套工程建设，协助有关部门进行水、电、气、路、路灯、通信、有线电视等设施的日常维护和维修。上述事实，由原告提供证据、原告陈述及庭审笔录在案为证。本院认为，没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。本案中，为鼓励和引导社会资本参与公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保障社会公共利益，促进经济社会持续健康发展，原告以特许经营的方式，通过协议约定东营新宇环保科技有限公司在一定期限内投资建设运营山东省河口经济开发区污水处理项目，并成立项目公司即本案被告。2012年年底，被告法定代表人徐琨失去联系，污水处理厂项目停止建设。为保障项目的顺利推进，原告为被告采购污水处理设备并垫付了设备款、安装费、维修费、维护费等共计263.1545万元。按照《山东省河口经济开发区污水处理厂工程特许经营协议》的约定，被告负责污水处理厂项目的建设以及项目设施的运营与维护，原告既没有约定义务，亦无法定义务为该项目采购设备并支付设备款、安装费、维修费、维护费，原告为被告垫付设备款、安装费、维修费、维护费这一事实，与被告构成了无因管理法律关系，被告应承担无因管理之债。综上，原告要求被告返还垫付款263.1545万元的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。因原告并未完全支付本案设备采购合同的价款，尚有22.9385万元未支付，所以原告要求被告返还相应款项22.9385万元的诉讼请求，本院不予支持，待原告实际支付该款项后，再另行主张。依照《中华人民共和国民法通则》第九十三条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十五条第一款、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告东营市金洲环保水务有限公司于本判决生效后三日内返还原告山东河口经济开发区管理委员会垫付款263.1545万元；二、驳回原告山东河口经济开发区管理委员会的其他诉讼请求。案件受理费29687元，由被告东营市金洲环保水务有限公司负担27307元，由原告山东河口经济开发区管理委员会负担2380元。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省东营市中级人民法院。审 判 长  薄一才审 判 员  谷春辉人民陪审员  杨树甄二〇一五年十二月九日书 记 员  陈晓婷