广西壮族自治区百色市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）百中行初字第57号原告周君杰，男，1964年5月18日出生，壮族，住百色市。委托代理人胡枝现，广西齐川律师事务所律师。委托代理人曾薪羽，广西齐川律师事务所实习律师。被告田阳县人民政府。住所地：田阳县田州镇解放街28号。法定代表人冉光富，县长。委托代理人何湾，广西通阳律师事务所律师。第三人陆华强，男，1957年8月12日出生，壮族，住田阳县。委托代理人陆海阳，男1974年8月10日出生，壮族，田阳县食品公司职工，住广西田阳县。原告周君杰诉被告田阳县人民政府土地使用权登记颁证纠纷一案，原告于2015年11月13日向本院提起诉讼，本院于2015年12月3日立案。本院受理后，依法向被告及第三人送达起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月25日公开开庭审理本案。原告周君杰及其委托代理人胡枝现、曾薪羽，被告田阳县人民政府的委托代理人何湾，第三人陆华强及其委托代理人陆海阳到庭参加诉讼，被告的法定代表人冉光富经本院合法传唤，没有说明正当理由拒不到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：一、请求判决确认被告对原告的那满镇大同79号宅基地及第三人的那满镇大同街81号宅基地使用权登记违法；二，请求判决撤销被告颁发给第三人的那满镇大同街81号宅基地土地使用权证。事实及理由:原告房屋位于那××街××号，由原告的父亲及其同胞兄弟于1962年建房，该房屋与第三人的祖房紧邻，第三人的祖房编号为那满镇大同街81号。为了保持与第三人的祖房之间不受外墙滴水影响，原告祖辈在建房时确定地界后，就沿地界退回近半米砌墙，这样房顶屋檐才能向外延伸且不侵占邻里房屋。因此，原告房屋外墙与第三人外墙之间的空隙地带实际属于原告的宅基地范围。1994年被告的职能部门在组织开展农村宅基地权属普查登记过程中，工作人员出现严重错误，在原告方没有人在场的情况下，片面听信第三人的指认，以原告房屋外墙根为界进行丈量和测绘，被告工作人员还由他人冒原告之名签字。如此一来，导致原告的部分宅基地被划入第三人的宅基地范围，造成登记错误。当时原告几兄妹均在单位工作上班，没有接到被告的通知，始终没有能够对宅基地四至范围进行确认，不知悉宅基地使用权受被告违法行政行为侵害这一事实。而且，被告至今也没有向原告颁发那满镇大同街79号宅基地的土地使用权证。2014年3月底，第三人对其房屋推倒重建，企图沿着原告房屋外墙脚浇筑地梁。在原告阻止过程中，第三人向原告出示其申请办理的那满镇大同街81号土地使用权证，原告才发现被告的错误登记及发证行为长期侵害原告的宅基地使用权这一事实。另外在双方发生土地纠纷当中，原告多次制止第三人的建房行为，但是第三人在建第一层后，非但不停止，还锯掉原告房檐。为维护合法权益，现根据《中华人民共和国行政诉讼法》之规定，向法院起诉，请求依法判决诉请。原告举出如下证据：1、土地登记档案材料；2、申请人与陆华强宅基地之间的基脚石现场照片；3、原告周君杰祖屋的照片；4、身份证复印件；5、土地房产所有证；6、邻居黄民政的证明；7、照片。被告辩称：被告颁发给第三人陆华强位于田阳县那××镇××街××号的《集体土地建设使用证》（阳集建【1994】字第104485号）合法，也没有侵害到原告周君杰的合法权利，原告周君杰要求撤销该证没有事实和法律依据，依法应当驳回其该诉讼请求。原告周君杰没有诉讼主体资格。本案所涉及的土地是那满镇大同街的农村集体土地的使用权纠纷，而只有属于大同街的集体经济组织成员并经过本集体同意后，才能使用本集体的土地为宅基地。周君杰是领取国家财政工资的国家工作人员，是非农业人口，其早已经不是大同街的集体组织成员，依法没有使用大同街的集体土地的资格。因此，其在本案中没有诉讼主体资格。2、本案早已超过了最长的20年的法定的诉讼时效。被告早已经于1994年6月发给第三人陆华强涉案的《集体土地建设使用证》（阳集建【1994】字第104485号），该证发放至今早已经超过了20年，在此期间原告周君杰从没有提出过任何异议，因此，不管其提出任何理由，其诉求都已经超过了最长的20年的法定的诉讼时效。更何况1994年前后，是我县第一次统一对农村土地进行普查并集中办理使用权登记手续，原告周君杰也都是在同一时段提出土地登记申请的，原告周君杰说不知道被告发该证给第三人陆华强是没有事实依据的。1994年前后，我县第一次统一对农村土地进行普查并集中办理使用权登记手续，在这次普查并集中办理使用权登记手续的过程中各户及村、镇、县的各相关部门人员都要到场现场办公。被告颁发给第三人陆华强的（阳集建【1994】字第104485号）《集体土地建设使用证》是经过当事人的申请，后经过地籍调查，经相邻户的代表人员都签字确认指界清楚并得到村公所的证实后才发证的，当时的原告的代表人员也都签字确认了。因此，被告发证程序合法。综上，请驳回原告周君杰的诉讼请求。被告举出如下证据：土地登记审批表、土地登记申请表、土地登记材料等（计12页）及三同村公所于1994年6月10日出具的《权属证明材料》。第三人陆华强述称：一、原告的起诉是没有事实依据的；二、被告的行政行为是合法的；三、原告起诉超过诉讼时效。第三人举出如下证据：1、土地申请表；2、土地使用权证。本院对被告所举证据认证如下：在庭审质证中，原告对被告所举的证据有异议。认为被告所举证据恰好证明其颁证违法。对证据2、土地登记申请书里的地籍调查里的签字，里面写是“周金杰”，不是原告所签，而是由他人代签的，指认不是原告指认。第三人对被告所举证据没有异议。本院经审查认为，被告所举证据记载的是被告当时进行土地登记的行政行为，与本案有关联，本院予以确认；对证据，1994年6月10日三同村公所出具的《权属证明材料》，原告对该证据的真实性无异议，本院予以确认。本院对原告举出的证据认证如下：在庭审质证中被告对原告所举证据1：土地登记档案材料，对其真实性无异议，认为里面的签字就是周君杰所为，本院经审查认为，该证据是被告进行宅基地登记的行政行为，本院予以确认；对证据2：申请人与陆华强宅基地之间的基脚石现场照片、证据3：原告周君杰祖屋的照片，被告认为这些照片并不能证明被告的颁证行为违法，本院经审查认为原告所举的照片证据是真实的，但不能作为本案的定案根据；对证据4：原告的身份证复印件，被告无异议，本院予以确认；对证据5：土地房产所有证，被告对其真实性没有异议，但对合法和关联性有异议，认为该证已不能继续使用，应为已颁发新的土地使用证。本院经审查认为，该证据具有真实性，本院予以确认；对证据6：邻居黄民政的证明，被告有异议，认为该证据不能作为本案的定案依据，本院予以确认；对证据7：照片，被告有异议，认为该证据不能证明被告颁证违法，本院经审查认为，该证据不能作为本案的定案根据。第三人陆华强的质证意见与被告相同。本院对第三人所举证认证如下。在庭审质证中原告对第三人所举的证据1：土地申请表、2：土地使用权证有异议，认为在第三人土地登记过程中没有经过原告对其边界进行指认，因此第三人所取得的证件是不合法的。被告对第三人所举证据没有异议。本院经审查认为，第三人所举的土地申请表，为其申请土地登记的行为，被告没有异议，本院予以确认；第三人所举土地使用权证，为本案诉讼指向对象，本院予以确认。经审理查明：原告宅基地座落在田阳县那××镇××街××号，西南与第三人陆华强的宅基地那满镇大同街81号相邻。被告于1993年底1994年初开展农村宅基地土地普查登记。涉及原告周君杰79号，土地登记申请书上写的是周金杰，落款时间是1994年元月15日，土地管理机关审核准予登记时间是1994年6月10日，县政府审批同意登记发证时间是1994年6月10日，宅基地的登记地籍调查表的时间为1993年12月31日。申请书填写、指界、张榜公布后的反映等栏，周君杰否认系其所为。与其相邻的第三人陆华强的宅基地那满镇大同街81号，于1993年12月23日申请土地登记，地籍调查表的时间为1993年12月23日，土地管理机关审核准予登记时间是1994年6月10日，县政府审批时间是1994年6月10日。田阳县人民政府发给第三人陆华强的《集体土地建设用地使用证》证号为：阳集建（1994）104485号，落款时间为一九九四年六月。在第三人陆华强的宅基地发证前地籍调查表邻宗地指界人签名盖章栏中的“周金杰”签名，周君杰否认系其所签。2014年3月第三人陆华强推倒原房屋重建，原告认为陆华强重建地基侵入其宅基地，第三人陆华强向其出示81号土地使用权证，原告认为被告发给第三人陆华强的集体土地使用权证是错误的，遂于2015年8月向田阳县人民法院提起诉讼，后于2015年11月撤诉，于2015年11月13日向本院提起行政诉讼，请求一、请求判决确认被告对原告的那满镇大同街79号宅基地及第三人的那满镇大同街81号宅基地使用权登记违法；二，请求判决撤销被告颁发给第三人的那满镇大同街81号宅基地土地使用权证。本院认为：被告对原告座落在田阳县那××镇××街××号宅基地和与其相邻的第三人陆华强的那满镇大同街81号宅基地登记发证行为在1994年6月完成，自被告登记和发证行政行为完成至原告于2015年8月向田阳县人民法院提起诉讼，2015年11月向百色市中级人民法院提起诉讼，已历经21年时间。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款关于，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理的规定，原告的起诉已超过二十年的诉讼时效期间。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款的规定，判决如下：驳回原告周君杰的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告周君杰负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院或直接向广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院诉讼费专户，账号：20×××77，开户行：中国农业银行南宁市万象支行）。逾期不交的按自动撤回上诉处理。审判长 李 宏审判员 何振峰审判员 黄奇智二〇一五年十二月二十八日书记员 黄喜迎