北京市第四中级人民法院行 政 判 决 书（2015）四中行初字第859号原告于滢，女，1970年2月28日出生。原告李京广，男，1972年9月1日出生。原告张冬燕，女，1979年12月13日出生。原告郭维，男，1980年7月12日出生。四原告共同委托代理人何峤巍，北京中本律师事务所律师。被告北京市海淀区人民政府，住所地北京市海淀区长春桥路17号。法定代表人于军，男，代理区长。委托代理人赵振营，女。委托代理人吴婷婷，北京市嘉维律师事务所律师。第三人朱连雨等57人（以下简称第三人）（名单附后）。第三人共同委托代理人何峤巍，北京中本律师事务所律师。第三人尚长立的委托代理人程毓民，男，1956年6月22日出生，系原告尚长立之夫。原告于滢等四人（以下简称原告）因不服被告北京市海淀区人民政府（以下简称被告）作出的海淀区政府（2015）第276号《政府信息公开答复书》（以下简称被诉答复书），于2015年10月10日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月12日立案后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法通知朱连雨等57人作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案。原告及其委托代理人何峤巍，被告的委托代理人赵振营、吴婷婷，第三人杨育君等，第三人尚长立的委托代理人程毓民到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2015年8月13日作出被诉答复书，主要内容为：依据《北京市政府信息公开规定》第二十九条第（一）项的规定，您提出的申请实质上是就相关事项向本机关进行咨询，并非《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条规定的政府信息公开申请，本机关不再按照《政府信息公开条例》有关规定向您进行答复，建议您向海淀区房管局咨询相关信息。原告诉称，2015年7月6日，张长久等六十一户海淀区两限房、经适房轮候家庭代表（原告是其中之一）共同向被告依法通过邮寄方式提交了《政府信息公开申请书》，提出“公开海淀区2008年至今每年各类保障房的详细数量，包括：房源位置、房屋套数、开工时间、交付时间、安置清单”等十项申请。被告将原告的申请书化整为零、分成十个回复，分别作出内容���同的答复：被告称原告提出申请公开的信息属于“就相关事项进行咨询性质”或“不属于本机关公开范围”，拒绝实体答复。原告认为，原告的申请属被告重点公开的信息，还应属于被告年度工作报告中的其中一项，被告实实在在、确确实实掌握这些信息，被告的答复系不履行公开政府信息的法定职责，侵犯了原告的知情权和异议权，被告有义务依法进行完整和正确的答复。故请求法院依法撤销被告作出的被诉答复书，判决被告履行政府信息公开的法定义务，立即依法公开原告请求公开的政府信息。原告在法定期限内提交如下证据：1、备案通知单，用以证明原告具备海淀区保障房申购条件，通过了资格审核，在轮候中。2、《北京市海淀区政府信息公开申请表》及《政府信息公开申请书》，用以证明原��于2015年7月6日向被告依法提出了政府信息公开申请。3、被诉答复书，用以证明原告起诉的具体行政行为仅为十个答复中的一个。被告于2015年8月13日对原告的政府信息公开申请作了答复。但将原告的申请化整为零并分成从274号到283号共十个、内容相同的答复，拒绝实体答复。4、吴家场经适房网站截图，用以证明（1）吴家场规划用地是经适房和廉租房，一期工程入住的却是回迁居民；（2）吴家场一期、二期均已竣工，但原告并没有看到这个规划为经适房和廉租房的项目公开摇号和分配信息，轮候家庭多次信访、网站咨询均没有结果，所以原告要求海淀区公开房源去向，安置的是哪类人群。5、西二旗限价房网站截图及网址，用以证明（1）西二旗限价房项目应该已经竣工但至今原告没有看到该项目公开摇号配售信息；（2）该项目已经以保障房方式发行了债券，募集了���金，但房源去向、施工进度、竣工时间、摇号配售时间均未公示。6、北京市2011年度国有建设用地供应计划区县指标分解表、海淀区保障性住房竣工2200套，用以证明2011年北京的计划供地及2011年海淀区公示的2600套限价房是原告要求海淀区公布这20公顷限价房用地的地理位置、建设进度、完工时间、何时面向限价房家庭配售的原因。7、海淀区部分在建保障房相关信息；8、各门户网站公共的市住建委、市政府、海淀房管局等公布的有关限价房的零散信息，用以证明原告向被告要求政府信息公开，就是为了解相关进度，要求本年年底前自己的保障房问题或得到确切的解决计划；9、海政办发（2011）34号文件，用以证明被告负责海淀区保障房建设工作，主抓保障房项目，应对原告提出的问题作出适当的答复。该政府文件第5页正数第7行，是原告向被告申请信息公开的主要原���。10、相关信访答复及相关材料，用以证明原告就此申请的问题多次向政府相关部门申请要求答复，相关部门答复不是实体性的答复，未说明属于咨询事项。被告辩称，原告提出的申请实质上是向被告询问打算如何在2015年年底前解决海淀区经适房和两限房轮候家庭住房问题。此种询问是就上述事项向被告进行咨询，而非依据《政府信息公开条例》的相关规定向被告申请获取政府信息。因本行政区域内保障性住房的资格审核和分配管理等工作，均属于北京市海淀区房屋管理局的法定职责，故被告建议原告向该机关咨询。综上，被诉答复认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、EMS快递详情单、《政府信息公开申请表》、《政府信息公开申请书》、《登记回执》、《政府信息公开延期答复审批表》、《延长答复期告知书》、国内挂号信函收据3份，用以证明2015年7月8日，被告收到并受理了原告的政府信息公开申请，并在法定期限内向原告进行了答复。2、《关于征求政府信息公开意见的函》、《关于征求政府信息公开意见的复函》2份，用以证明海淀区房屋管理局负责保障性住房和限价商品住房等政策类住房的资格审核和分配管理等工作；原告的申请实质上是就相关事项向被告进行咨询，被告建议其向海淀区房管局咨询并无不当。第三人参诉意见及证据材料同原告。经庭审质证，本院对当事人提交的证据材料作如下确认：原告及第三人提交的证据1-3具备真实性、合法性及与本案的关联性，本院予以采信；原告及第三人提交的其他证据与被诉答复书的合法性不具有关联性，本院不予采信；被告提交的证据1具备真实性、合法性及与本案的关联性，能够证明被诉答复作出的过程，本院予以采信；被告提交的证据2不能证明原告的申请实质上是就相关事项向被告进行咨询，故对其证明目的，本院不予采信，原告不服向本院提起行政诉讼。经审理查明，2015年7月8日，被告收到原告要求公开“2015年年底前全部解决海淀区经适房和两限房轮候家庭住房问题的时间表及安置计划”的申请，并于当日作出《登记回执》。2015年7月27日，被告作出《政府信息延长答复期告知书》。2015年7月23日，被告向区住建委和区房管局发函了解情况，区住建委和区房管局分别于2015年7月27日和8月10日向被告复函。2015年8月13日，被告作出被诉答复书并向原告邮寄送达。本院认为，根据《政府信息公开条例》第四条的规定，被告负有针对原告提交的政府信息公开申��作出答复的法定职责。本案中，原告向被告提出的政府信息公开申请，符合《政府信息公开条例》规定的政府信息特征，并非原告以信息公开的名义向被告进行政策咨询、提出合法性质疑或法律状态确认等要求，被告将原告的信息公开申请认定为咨询事项，不属于《政府信息公开条例》规定的政府信息公开申请，事实认定不清，主要证据不足，依法应予撤销。原告诉请撤销被诉答复书的诉讼请求符合法律规定，本院应予支持。因原告申请公开的政府信息是否存在、能否公开等问题尚需被告进一步调查、裁量，并在此基础上重新作出答复，故原告关于判令被告公开其所申请信息的诉讼请求，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第六十九条之规定，判决如下：一、撤销被告北京市海淀区人民政府作出的海淀区政府���2015）第276号《政府信息公开答复书》；二、被告北京市海淀区人民政府于本判决生效之日起在法定期限内对原告于滢、李京广、张冬燕、郭维的政府信息公开申请重新作出答复；三、驳回原告于滢、李京广、张冬燕、郭维的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告北京市海淀区人民政府负担（于本判决生效后7日内交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 程       琥审 判 员 霍   振   宇审 判 员 贾       毅审 判 员 张       岩人民陪审员 孔       勤二〇一五年十二月二十九日法官 助理 胡       荣书 记 员 赵迎争书记员张媛媛附：第三人名单第三人朱连��，男，汉族，1953年8月18日出生，住北京市海淀区复兴路30号南楼619号。第三人李洋，男，汉族，1980年1月7日出生，住北京市海淀区翠微南里19号楼2门201号。第三人高杰，男，汉族，1963年6月10日出生，住北京市海淀区太平路33号1楼461号。第三人谢亚卓，男，汉族，1982年11月23日出生，住北京市海淀区三里河路9号院建设部人力资源开发中心。第三人杨京京，女，汉族，1981年10月15日出生，住北京市海淀区复兴路81号城建二公司集体。第三人杨育君，男，汉族，1973年10月30日出生，住北京市海淀区北京语言文化大学学院路15号。第三人蒋令西，女，汉族，1980年6月29日出生，住北京市海淀区民族大学南路11号2号楼11门102号。第三人邓建民，男，汉族，1974年7月28日出生，住北京市海淀区苏州街乙29号人才���务中心20041801。第三人赵超，男，汉族，1983年7月18日出生，住北京市密云县穆家峪镇西穆家峪村五街62号。第三人林子华，男，汉族，1969年7月15日出生，住北京市海淀区安宁里小区安宁里17楼2门201号。第三人张伟，女，汉族，1972年3月18日出生，住北京市海淀区世纪城垂虹园2号楼104号。第三人刘青，女，汉族，1983年1月17日出生，住北京市海淀区复兴路32号14楼4门6层3号。第三人霍然，女，汉族，1985年5月15日出生，住北京市海淀区乔建里6楼1门501号。第三人王瑶，女，汉族，1974年7月15日出生，住北京市海淀区上庄镇北玉河村502号内1号楼516号。第三人孟浩，男，汉族，1980年3月16日出生，住北京市海淀区苏州街乙29号人才服务中心20053401号。第三人赵秋华，女，汉族，1979年9月3日出生，��北京市海淀区知春路20号集体三。第三人杜兴龙，男，汉族，1980年8月21日出生，住北京市海淀区复兴路81号城建二公司集体。第三人野景岩，女，汉族，1982年2月23日出生，住北京市东城区鼓楼外大街56号。第三人靳卫平，女，汉族，1981年11月13日出生，住北京市海淀区清河安宁庄东路1号。第三人高敏刚，男，汉族，1979年6月16日出生，住北京市海淀区中关村南一条3号研究生院科技政策与管理科学研究所。第三人尚长立，女，汉族，1955年4月14日出生，住北京市海淀区新街口外大街19号丽泽9号楼6门502号。第三人刘昆，女，汉族，1980年9月24日出生，住北京市海淀区万泉庄13楼510号。第三人果栋，男，满族，1983年10月5日出生，住北京市海淀区清河小营东路12号集体。第三人赵秀丽，女，汉��，1982年6月23日出生，住北京市西城区新街口外大街28号新8楼4单元004号。第三人桑延超，男，汉族，1979年7月23日出生，住北京市海淀区中关村南大街5号院2005级一院2系研。第三人任丽梅，女，汉族，1962年3月14日出生，住北京市海淀区羊坊店西路10号楼6门503号。第三人朱养兵，男，汉族，1985年4月2日出生，住北京市海淀区万寿路2号铁路工程处机关。第三人弭希庆，男，汉族，1977年5月9日出生，住北京市西城区展览馆路44号。第三人薛燕宁，男，汉族，1977年11月13日出生，住北京市海淀区复兴路甲1号8楼704号。第三人高军，女，汉族，1969年7月13日出生，住北京市东城区礼士胡同139号。第三人张长久，男，汉族，1982年8月3日出生，住北京市海淀区花园北路48号电信科学技术研究院。第三人李征，男，汉族，1983年10月12日出生，住北京市海淀区田村永定路17号院宿舍8单元501号。第三人刘媛，女，回族，1985年11月20日出生，住北京市海淀区中关村86楼201号。第三人覃剑，男，土家族，1982年7月11日出生，住北京市海淀区万寿路27号电子部人才交流中心机关。第三人王颖，女，汉族，1976年6月14日出生，住北京市海淀区师大北路21号2号楼409号。第三人徐小阁，男，汉族，1984年9月6日出生，住北京市海淀区西三旗建材城西路16号集体。第三人代阿秋，女，汉族，1981年3月11日出生，住北京市海淀区甘家口12号楼北京市海淀卫生局。第三人高杰，男，汉族，1979年5月21日出生，住北京市海淀区安宁庄西路29号铭科苑6楼12门602号。第三人李霞梅，女，回族，1970年2月28日出生，住北京市海淀区复兴路23号18号楼108室。第三人冯宗立，男，汉族，1972年1月22日出生，住北京市海淀区复兴路32号北京市第六建筑工程公司。第三人张涛，男，汉族，1983年3月12日出生，住北京市海淀区世纪城晨月园2号楼2005号。第三人支文杰，男，汉族，1980年3月17日出生，住北京市海淀区金雅园小区1号楼1单元401室。第三人郝艳斌，男，汉族，1984年2月29日出生，住北京市海淀区东升集体志新西路1号院集体。第三人闫波，男，汉族，1977年8月10日出生，住北京市海淀区金沟河路5号812楼5单元102室。第三人于楠楠，女，汉族，1979年7月2日出生，住北京市海淀区复兴路23号7号楼519号。第三人徐强，男，汉族，1979年12月1日出生，住北京市海淀区亮甲店111号内1号。第三人臧锦利，女，汉族，1978年9月25日出生，住北京���海淀区北清路26号东区7号楼5单元202号。第三人孙秉琪，男，汉族，1982年1月15日出生，住北京市海淀区蓝靛厂厂后街41号。第三人张宏文，男，汉族，1969年7月13日出生，住北京市海淀区知春路14号集体。第三人杨萍、王琤、罗贤波、段忠耀、张铄、吕静、孙晓峰、王依全（声明放弃参加诉讼）。