安徽省颍上县人民法院民 事 判 决 书（2015）颍民特字00001号申请人：李华成，男，1941年12月26日出生，汉族，农民，系被监护人外祖父。申请人：郑国兰，女，1942年4月24日出生，汉族，农民，系被监护人外祖母。二申请人共同委托代理人：亓林，安徽志豪律师事务所律师。被申请人：冯坤，男，1951年12月3日出生，汉族，农民，系被监护人祖父。被申请人：訾金芳，女，1954年7月4日出生，汉族，农民，系被监护人祖母。二被申请人共同委托代理人：韩光存，安徽慧民律师事务所律师。二被申请人共同委托代理人：杨朝晖，安徽照杰律师事务所律师。被监护人：李悠悠，女，2003年2月28日出生，汉族，学生，户籍所在地安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇冯台行政村冯台庄，公民身份号码3412262003********。申请人李华成、郑国兰与被申请人冯坤、訾金芳为撤销监护人资格一案，本院依法组成合议庭，适用特别程序进行了审理。申请人李华成、郑国兰及其共同委托代理人亓林，被申请人冯坤、訾金芳及其共同委托代理人韩光存、杨朝晖，被监护人李悠悠均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。二申请人申请称：二申请人系被监护人李某乙的外祖父母，二被申请人系李某乙的祖父母。2014年1月5日，李某乙的父母冯勇、李娟发生车祸死亡。2014年1月10日，安徽省颍上县江口镇王李村村民委员会（以下简称王李村村委会）书面指定二申请人为李某乙的监护人，2014年2月14日安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇八里村村民委员会（以下简称八里村村委会）指定二被申请人为李某乙的监护人。2014年9月1日，被监护人李某乙的户口从安徽省颍上县江口镇王李村前李自然庄31号迁至安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇冯台村冯台庄32号。请求人民法院撤销八里村村委会的指定监护决定书，并指定二申请人为被监护人李某乙的监护人。二申请人为证明其申请，向本院提供如下证明：1、证人郭某、历某、高某、李某甲证言，证明被监护人李某乙出生后即在颍上县江口镇王李村随二申请人生活、在王李村小学上学；2、二申请人身份证复印件各一份，证明二申请人身份及申请主体资格；3、李辉、李某乙户口簿，李某乙的出生医学证明，王李村村委会两份证明，李某乙学籍表及学校证明，证明二申请人系被监护人李某乙的外祖父母，李某乙户口簿上登记的父母系二申请人的儿子、儿媳，李某乙出生后生活、学习、住所均在二申请人所在的颍上县江口镇王某；4、王李村村委会指定监护决定书一份，证明王李村村委会于2014年1月10日指定二申请人为李某乙的监护人；5、李某乙的书面陈述，证明2014年9月16日李某乙表示其自愿随二申请人生活；6、八里村村委会指定监护决定书一份，证明八里村村委会违法指定二被申请人为李某乙的监护人；7、冯坤、訾金芳、李某乙户口簿，安徽省阜阳市颍东区人民法院（以下简称颍东法院）受理案件通知书，安徽省颍上县江口镇派出所证明一份，证明八里村村委会指定监护不合法、李某乙户籍转迁不合法，已诉至颍东法院要求撤销；8、治疗病历一份，证明二申请人为治疗李某乙病情于2012年、2014年分3次到北京为李某乙治疗白癜风，二申请人才是真正关心李某乙的人，李某乙随二申请人生活更符合法律、情理。二被申请人辩称：二申请人不具备本案申请主体资格，且被指定人不服的应在指定之后30日起诉，二申请人起诉也超出该期间，安徽省颍上县人民法院（以下简称颍上法院）无本案管辖权，该案应由被监护人住所地即颍东法院管辖。被监护人李某乙无经常居住地，起诉前在江口镇无连续居住。八里村村委会有权进行指定，因村民委员会属单位。另王李村村委会指定书系伪造，二被申请人照顾、监护被监护人李某乙更适合，因为二被申请人比二申请人年轻，而且当地生活、学习条件较好。被监护人李某乙已超过10周岁，其亦表示愿随其祖父母即二被申请人生活。二被申请人为证明其辩称向本院提供如下证据：1、证人冯某乙（李某乙姑姑）证言，证明李某乙去北京看病是李某乙父母与证人冯某乙一起去的；2、二被申请人的身份证各一份，证明二被申请人身份及主体资格；3、居民户口簿一份，证明被监护人李某乙现户口在二被申请人名下；4、亲子鉴定报告一份，证明李某乙与案外人冯某甲（二被申请人孙女）系姐妹；5、学生证、杨楼中心小学证明、学生登记表、考试成绩表、转学申请表，证明李某乙在杨楼上学至今；6、第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定，证明村委会为其它单位法人，被监护人李某乙父母所在村委会属单位，有指定监护权；6、李某乙本人意见，证明李某乙于2014年11月30日曾表示其愿意随二被申请人生活；7、八里村村委会证明一份，证明八里村村委会于2014年2月14日作出了指定监护决定书；8、照片一组，证明李某乙现在学校条件较好，被申请人冯坤生活条件较好。经审理查明：被监护人李某乙于2003年2月28日出生，二申请人系李某乙的外祖父母，二被申请人系李某乙的祖父母。为躲避计划生育，李某乙的父母冯勇、李娟将其出生医学证明上父母写成李某乙的舅舅李辉、舅母汤汉华。李某乙出生后即随二申请人生活，由于二申请人所在的王庄村与二被申请人所在的八里村距离较近，李某乙在二申请人处生活时也经常到二被申请人处生活。后原告父母冯勇、李娟于2014年1月5日在芜湖市发生车祸死亡，由于居民户口簿上并未显示李某乙是冯勇、李娟的女儿，经江苏苏博生物医学科技有限公司鉴定，不排除李某乙与冯某甲（冯勇、李娟的次女）为姐妹关系，从而认定冯勇、李娟系被监护人李某乙的生父母。冯勇、李娟死后，八里村村委会于2014年2月14日指定二被申请人冯坤、訾金芳为李某乙的监护人。二申请人不服该指定，于2014年10月17日曾向本院提出申请，要求确定李某乙的监护人为二申请人，经本院移送至颍东法院结案。二申请人又于2014年12月17日向本院再次提出申请要求撤销二被申请人监护人资格并指定二申请人为李某乙的监护人。另查明：被监护人李某乙的户口于2014年9月1日从安徽省颍上县江口镇王李村前李自然庄31号迁至安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇冯台村冯台庄32号。诉讼中，二被申请人提出管辖权异议，本院认为其未在法定期间内提出，当庭予以驳回。认定上述事实的证据有：二申请人所举部分证据及二被申请人所举部分证据。本院认为：本案的争议焦点有：一、二申请人有无主体资格，作出指定监护决定书的二村委会有无指定监护权，本院对其作出的指定监护决定书应作何处理；二、出于对被监护人利益最大化的考虑，本院应如何裁决被监护人的监护人。关于第一个争议焦点：对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。被指定的监护人不服指定，应当自接到通知之日起三十日内向人民法院提出异议。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，第一顺序的监护人为未成年人的祖父母、外祖父母。本案中，二申请人提供的王李村村委会的指定监护决定书，由于没有该村委会负责人的签字，不符合证据的形式要件，且二被申请人亦提出异议，本院对于该证据的效力不予认可。而二被申请人提供的八里村村委会的指定监护决定书，形式合法但该村委会指定监护时，被监护人李某乙的户口尚在安徽省颍上县江口镇，二被申请人提出八里村村委会系被监护人父亲冯勇所在的村民委员会，属单位，亦有指定监护权，二申请人认为该主张与本案并无关联性。本院认为《民法通则》既然将未成年人的父、母的所在单位与未成年人住所地的居民委员会、村民委员会区分开来，且《第二次全国基本单位普查法人单位及产业活动单位划分规定》系国家统计局于2001年8月10日发布并生效的，即不能将上述规定中的“单位”与《民法通则》中的“单位”简单等同，宜认为未成年人的父、母所在单位并不包含其父、母所在村民委员会。故，八里村村委会无指定监护权。综上，本院认为王李村村委会具有指定监护权但其指定监护决定书形式不合法，八里村村委会并不具有指定监护决定权。但八里村村委会虽无指定监护权，并不妨碍申请人不服该无指定监护权的指定，又二申请人是不服八里村村委会的指定监护决定，故其有权提出申请要求人民法院裁决，且不受三十日期间的限制。关于第二个争议焦点：人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中的（一）、（二）、（三）项或者第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。本案中，作为被监护人外祖父母的二申请人与作为被监护人祖父母的二被申请人均表示其愿意监护被监护人李某乙，本院表示欣慰。二申请人认为其与被监护人李某乙生活上的联系密切，李某乙的父母为了躲避计划生育政策，自李某乙出生后即将李某乙送往二申请人住处生活、学习。且二申请人也为了李某乙的疾病花去很多医药费，二申请人是真心关心和疼爱李某乙的人。二被申请人认为现在被监护人李某乙的户口在其名下，二被申请人的身体状况及家庭状况也较二申请人为好，且被监护人李某乙亦表示出于想与其妹冯某甲在一起，愿意随二被申请人生活。李某乙的父母发生不幸后，李某乙的祖父母与外祖父母均表示愿意监护李某乙。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见，虽李某乙当庭向本院表示其愿意随二被申请人生活，但其仅满12周岁，尚在上小学，本院认为其尚不能充分认识到由谁作为其监护人对其更为合适，本院考虑到被监护人李某乙的最佳利益，并注意到二申请人住所与二被申请人住所距离较近。根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素并考虑到被监护人的生活、教育及人格方面的全面发展，本院认为由二申请人李华成、郑国兰与二被申请人冯坤、訾金芳共同监护人李某乙为宜。本院必须指出的是，监护人应当为作为未成年人的被监护人李某乙创造良好、和睦的家庭环境。让其在和谐的家庭环境中健康、快乐的成长学习。本院不愿看到二申请人与二被申请人以及其家庭为了李某乙发生矛盾、纠纷，这样会令李某乙在遭受失去父母双亲的痛楚之上再增添痛苦，对其身心健康及以后的成长教育均不利。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第十六条，《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》第10条、第11条、第12条、第14条、第16条、第19条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条、第一百七十八条之规定，判决如下：一、撤销安徽省颍上县江口镇王李村村民委员会的指定监护决定书，撤销安徽省阜阳市颍东区杨楼孜镇八里村村民委员会的指定监护决定书；二、指定李华成、郑国兰、冯坤、訾金芳为被监护人李悠悠的共同监护人。本判决为终审判决。审 判 长  张 黎审 判 员  彭 令代理审判员  姜克香二〇一五年四月十三日书 记 员  李家连附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第十六条未成年人的父母是未成年人的监护人。未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（一）祖父母、外祖父母；（二）兄、姐；（三）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意的。对担任监护人有争议的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会在近亲属中指定。对指定不服提起诉讼的，由人民法院裁决。没有第一款、第二款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国民法通则〉若干问题的意见（试行）》10．监护人的监护职责包括：保护被监护人的身体健康，照顾被监护人的生活，管理和保护被监护人的财产，代理被监护人进行民事活动，对被监护人进行管理和教育，在被监护人合法权益受到侵害或者与人发生争议时，代理其进行诉讼。11．认定监护人的监护能力，应当根据监护人的身体健康状况、经济条件，以及与被监护人在生活上的联系状况等因素确定。12．民法通则中规定的近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女。14．人民法院指定监护人时，可以将民法通则第十六条第二款中的（一）、（二）、（三）项或者第十七条第一款中的（一）、（二）、（三）、（四）、（五）项规定视为指定监护人的顺序。前一顺序有监护资格的人无监护能力或者对被监护人明显不利的，人民法院可以根据对被监护人有利的原则，从后一顺序有监护资格的人中择优确定。被监护人有识别能力的，应视情况征求被监护人的意见。监护人可以是一人，也可以是同一顺序中的数人。16．对于担任监护人有争议的，应当按照民法通则第十六条第三款或者第十七条第二款的规定，由有关组织予以指定。未经指定而向人民法院起诉的，人民法院不予受理。19．被指定人对指定不服提起诉讼的，人民法院应当根据本意见第十四条的规定，作出维持或者撤销指定监护人的判决。如果判决是撤销原指定的，可以同时另行指定监护人。此类案件，比照民事诉讼法（试行）规定的特别程序进行审理。在人民法院作出判决前的监护责任，一般应当按照指定监护人的顺序，由有监护资格的人承担。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十七条人民法院审理选民资格案件、宣告失踪或者宣告死亡案件、认定公民无民事行为能力或者限制民事行为能力案件、认定财产无主案件、确认调解协议案件和实现担保物权案件，适用本章规定。本章没有规定的，适用本法和其他法律的有关规定。第一百七十八条依照本章程序审理的案件，实行一审终审。选民资格案件或者重大、疑难的案件，由审判员组成合议庭审理；其他案件由审判员一人独任审理。