湖南省长沙市望城区人民法院民 事 判 决 书（2015）望民初字第00568号原告王银花。委托代理人周超，湖南云天律师事务所律师。被告长沙市望城区乌山镇乌山村小塘组。负责人熊德，该组组长。委托代理人刘云峰，湖南星城律师事务所律师。原告王银花与被告长沙市望城区乌山镇乌山村小塘组（以下简称小塘组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院2015年4月3日受理后，依法组成合议庭，于2015年4月23日公开开庭进行了审理。原告王银花及其委托代理人周超、被告小塘组组长熊德及其委托代理人刘云峰均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告王银花诉称，1994年原告与被告组上的周建明结婚，同年将户口迁入被告组上，1995年生育儿子周杰，一家三口长期生活在被告组上。2003年为了小孩周杰能受到更好的教育，原告夫妇在长沙市雨花区香樟路购买了一套学位房，并把户口迁往长沙市雨花区井湾子社区。原告虽然把户口从被告组上迁出，但原告一家依靠的还是耕种承包地及周建明在外打工的收入为生。被告没有将原告家庭承包的农田收回，被告组上摊派到个人的各项开支、水利建设费等原告均及时上交，原告也未享受到城镇居民即户口迁入地井湾子社区的各项福利待遇。原告户口迁出时与被告签订了协议，约定迁出户（原告）在国家征收土地时，按原有户摊得。2009年至2013年，被告组上的土地相继被征收，原告只得到了被拆迁房屋补偿费及承包地的青苗补偿费，被告没有将组内人均分配的土地补偿费共计35970元分配给原告。被告的行为侵害了原告的合法权益，特诉至法院，请求判令：1、被告分配给原告承包地征收土地补偿费共计35970元；2、由被告承担本案诉讼费。被告小塘组辩称：1、原告在诉状中请求的2009年、2010年、2011年三次征收分配款，已经超过两年诉讼时效；2、原告已经于2003年将户口从被告处迁出，迁入长沙市雨花区香樟路社区，其户口性质由农业户口转为非农户口，而且根据被告调取的证据，原告王银花已经享受了城镇居民的养老保险和医疗保险；原告从2003年转为非农户口，且通过被告提供的证人证言可以证明原告没有在被告组上居住生活、从事农业生产，其已经丧失了被告小塘组集体经济组织成员资格，不能享受组内土地征收款的分配；3、原告王银花在2003年与被告原组长签订的协议不合法，原因有三：一是原组长与原告丈夫周建明系亲属关系，二是该协议未召开村民会议讨论，未经过被告组上村民的同意；三是该协议内容不合法，违反了法律规定；4、被告村民在2009年4月28日召开了村民大会，会议宣布2003年被告与王银花签订的协议作废，要求王银花一家三口在2009年底将户口迁入被告处，方能享受征收分配，该协议从程序及内容上均是合法有效的。综上，原告已经不具备被告集体经济组织成员资格，不能参与征收利益分配。原告为证明其主张，向法院提交的证据及拟证明事实如下：第一组：1、《望城县国土资源局预征土地方案公告》（望国土资政发（2011）158号）；2、望城县国土资源局《关于乌山创业富民基地三期建设项目征地补偿安置方案实施公告》（望国土资政发（2013）1号）；3、乌山创业富民基地三期重建地及路桥公司安置区公告图；4、征地补偿告知书；5、征地补偿确认书；第一组五份证据共同证明原告家房屋及部分承包地等被征收、获得征收款的金额、被征收人数及重建地安置的情况。第二组：6、长沙市望城区乌山镇人民调解委员会出具的调解建议书；7、2003年3月10日《关于周建民（明）家庭叁人户口迁出的有关协议》；第二组证据证明原、被告签订了迁出户口后仍享受征收利益的协议，原告的诉求经调解无效诉至法院；第三组：8、2013年10月8日乌山村小塘组村民现金发放表；9、2009年3月25日《小塘组关于征收分配的协议》；第三组证据证明原告在征收分配中被小塘组排除在外，被告侵害原告权利的事实已经发生。第四组：10、独生子女父母光荣证，证明原告与丈夫周建明只生育了独生子周杰，应当享受独生子女的相关待遇。第五组：11、2013年4月19日乌山创业基地三期青苗补偿资金发放表，证明原告在2013年还获得了相关费用分配，原告知道权利被侵害的时间从2013年开始计算。第六组：12、原告、丈夫周建明、儿子周杰的户籍，证明三者系一家人。第七组：13、农村土地承包经营权证，证明原告家庭土地承包权的合法性及土地承包经营权人为原告家庭。第八组：14、2014年8月8日长沙市雨花区井湾子街道香樟路社区居民委员会出具的《证明》，证明原告落户该社区，未享受有关福利待遇，尚未纳入城镇居民社会保障体系。第九组：15、熊德的户籍证明，证明被告负责人身份。第十组：16、原告丈夫周建明的存折，证明原告家庭在2008年以前一直享有粮食直补金。被告小塘组质证认为，对原告提交的证据1、2、3、6、8、9、12、15均没有异议；对证据4、5的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，与本案无关，原告户的征收补偿款项已经全部领取，而本案涉及的是组内集体经济组织成员利益的分配；对证据7的真实性没有异议，合法性有异议，2003年3月10日由时任组长的周建宏与周建明、王银花签订的协议不合法，原组长与原告丈夫周建明系亲属关系，该协议未经本组村民开会讨论通过，没有经过法定的程序，且内容也不合法，不能达到原告的证明目的；对证据10的真实性、合法性没有异议，关联性和证明目的有异议，原告早在2003年已将户口从被告处迁出，该证由长沙市雨花区雨花亭街道办事处于2005年颁发，故原告领取的独生子女证与被告没有关联；对证据11的真实性、合法性无异议，但与本案没有关联性，该表为原告被征地补偿的青苗费，达不到原告的证明目的；对证据13的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，农村土地承包经营权证与村民集体经济组织成员的利益分配没有必然的联系，有该证不能证明就能享有集体利益分配，按照农村土地承包法的规定，如果在承包期内承包人全家迁入设区的市转为非农户口的应当将承包的耕地和草地交回发包方，故该证从内容上已经是不合法的；对证据14香樟路社区加盖公章的真实性认可，但是证明的内容不真实且不合法，与本案没有关联性，根据被告调取的证据，原告和丈夫周建明已经加入了城镇灵活就业人员的医疗和养老保险，教育救助不属于社会保障体系内，故不能达到原告的证明目的；证据16系原告当庭提交超过举证期限，但恰好证明自2009年以后已经没有向原告家庭发放粮食直补金，与被告提交的证据相符。被告小塘组向本院提交的证据及拟证明事实如下：1、常口信息，证明原告的户口已经于2003年3月18日迁出了望城区乌山镇小塘组，且转为非农业家庭户口；2、个人基本养老保险信息，证明原告已经在长沙市雨花区雨花亭街道作为城镇灵活就业人员享受了基本养老保险；3、个人基本医疗保险信息，证明原告已经在长沙市雨花区雨花亭街道作为城镇灵活就业人员享受了基本医疗保险；4、关于周建明户口迁入的协议，证明被告于2009年4月28日经过村民自治的法定程序会议，集体讨论签字决定：2003年被告与周建明所签协议作废，周建明户应于2009年12月31日前迁入被告方可享受被告的分配，否则不享受被告的一切；5、乌山镇乌山村小塘组粮食直补金面积统计表，证明原告丈夫周建明户稻田、其他农作物、复种、直补面积均显示为0，故说明原告在被告处并没有实际从事承包土地、农业生产的相关工作；6、乌山镇乌山村小塘组新型合作医疗注册登记表，证明该名册中已无原告，原告事实上已经不是被告组民，不具备被告集体经济组织成员资格；7、证人李某、朱某的当庭证言，证明2003年3月10日的被告时任组长周建宏与原告丈夫周建明系堂兄弟，签订的协议未经村民开会讨论通过；2009年4月28日的协议经过了村民代表讨论通过，符合法定程序，周建明也参加了会议，因不同意而未签字；原告一家自2003年户口迁出后长期未在小塘组生产生活。对被告小塘组提交的证据，原告王银花质证认为，对证据1、2、3均无异议；对证据4的真实性、合法性、关联性均有异议，该协议约定由村民小组决定原告将户口迁入，但当时已经划定征收红线范围，原告根本就无法将户口迁入；对证据5有异议，原告丈夫周建明2008年前还领取了粮食直补金，2009年以后就没有了；对证据6的真实性、合法性没有异议，关联性有异议，拆迁之后村民都加入了农村合作医疗，那么原告就应当在城镇参加城镇居民医疗保险，不认可被告的证明目的；对证据7的证人陈述事实基本认可，但不认可2003年3月10日协议不合法和2009年4月28日协议合法的证明目的，且证人朱某并未长期居住在小塘组。对于原告提交的证据，本院经审查认为，证据1、2、3、6、8、9、12、15来源合法、内容真实，与本案有关联，且经被告质证无异议，本院均予以采信；证据4、5、11、13来源合法，能够反映案件的事实，本院亦予采信；证据7由组长签章，未经村民会议讨论决定，不符合村民自治民主议定程序，其效力本院不予认定；证据10由长沙市雨花区雨花亭街道办事处核发，真实合法有效，本院予以采信；证据14有涂改缺乏完整性，被告亦提交了反驳证据，不能达到原告尚未纳入城镇居民社会保障体系的证明目的；证据16虽系原告逾期提交，但能证明本案事实，本院依法予以认定。对于被告小塘组提交的证据，本院经审查认为，证据1、2、3来源合法、内容真实，与本案有关联，且经原告质证无异议，本院均予以采信；证据4系小塘组村民代表会议决定，形式合法，对其内容效力不作认定；证据5、6分别由乌山镇财政所和乌山镇乌山村委会出具，内容真实，与本案具有关联性，本院予以采信；证据7的证言系证人当庭陈述，能够证明案件基本事实，本院予以认定。根据原、被告举证质证，结合当事人庭审陈述，本院查明案件事实如下：原告王银花1994年与被告组上的周建明登记结婚后，户口也从原籍迁入小塘组，双方于1995年8月11日生育儿子周杰，周杰户口亦随父母登记落户在被告小塘组，一家三口单独立户，性质为农业家庭户口。农村实行土地承包制时，被告小塘组将其2.66亩土地发包给周建明家庭承包用于农业，承包期限为1996年1月1日至2025年12月31日。2003年3月10日，王银花和周建明共同与小塘组组长签订《关于周建明家庭叁人户口迁出的有关协议》，约定“迁出户（指周建明、王银花、周杰一家三口）应按承包合同负担承包田的国家集体应征的上交资金，每年按期上交；集体（组上）的各项开支（水利、建设费）也应按期上交；迁出户在我地因国家征收土地，按原有户摊得”；同年3月18日，王银花家庭因购房将三人户口从乌山村小塘组迁入长沙市雨花区香樟路社区，户口性质由农业家庭户口转为非农业家庭户口。此后，王银花一家三口主要生活居住在长沙市雨花区香樟路社区，儿子周杰就近在当地入学；长沙市雨花区雨花亭街道办事处于2005年6月向原告夫妻颁发了独生子女父母光荣证。2009年3月25日，小塘组召开村民代表会议，讨论通过了《小塘组关于征收分配的协议》；同年4月28日，小塘组召开村民代表会议，讨论通过了《关于周建明户口迁入的协议》，该协议内容为周建明家庭户口2003年迁出协议作废，2009年12月31日前迁入小塘组可享受组分配，否则不得享受；周建明作为户代表参加了该会议，因不同意协议内容未签字。王银花一家三口的户口至今未迁回小塘组。自2009年起，被告小塘组的土地陆续被征收，有土地征收补偿费等集体收益款项可供分配，小塘组均按组内成员人口数平均分配，2009年每人分配1200元、2010年分配1800元、2011年分配1200元、2013年分配32500元，四年共计每人分配35970元，但王银花未被纳入小塘组的集体收益款项分配。王银花多次要求享有与小塘组成员同等待遇，平等分配土地征收补偿费等小塘组的集体经济组织收益款，被告均以王银花户口未在小塘组为由予以拒绝，并经望城区乌山镇人民调解委员会、乌山镇乌山村委会组织双方多次调解未果。另查明，王银花家庭位于小塘组的房屋于2013年因乌山创业富民基地三期建设项目被征收，获得了被拆迁的房屋补偿费及青苗补偿费等，亦获得了重建地安置。王银花作为长沙市雨花区雨花亭街道灵活就业人员缴纳了企业基本养老保险和基本医疗保险。王银花现户籍地为长沙市雨花区香樟路4号2栋104房，户籍性质为非农业家庭户口，家庭户口户主为王银花，户主名下登记了王银花、周建明、周杰三人。本院认为，原告诉请被告分配的征收土地补偿费35970元，系小塘组2009年至2013年平均分配给组内成员的征地补偿费等集体收益款。是否享有集体收益分配权，应以是否具有该集体经济组织成员资格来判断，故本案诉争焦点是原告是否具有被告小塘组的集体经济组织成员资格。农村集体经济组织成员资格的确定，应当从我国农村集体经济组织所具有的自然共同体特征出发，以成员权理论为基础，以是否依法登记所在地常住户口作为形式要件，以是否需要本集体经济组织农村土地为基本生活保障为实质要件，考虑是否在其他组织享有集体经济组织成员权益等因素，予以综合判断。王银花与周建明结婚后将户口迁入小塘组，其家庭亦分得了承包地，王银花系加入取得了被告小塘组集体经济组织成员资格；但2003年又自行将户口迁出小塘组，将农业家庭户口转为非农业家庭户口迁入长沙市雨花区香樟路社区。根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》等法律的规定，农村集体经济组织成员资格的丧失可能有以下情形：1、死亡；2、已经取得了其他集体经济组织的成员资格；3、取得设区市非农业户口；4、取得非设区市城镇非农业户口，且纳入国家公务员序列或者城镇企业职工社会保障体系等等。故王银花因取得长沙市雨花区非农业户口而丧失了小塘组集体经济组织成员资格，其家庭虽有承包地未被小塘组收回，但王银花一家主要在长沙市雨花区居住生活务工，已无需小塘组的农村土地作为其基本生活保障。农村集体经济组织对于本组织内部土地征收等集体收益的处置，可以依照法律规定的民主议定程序，根据自治原则自行制定分配方案，但不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得侵犯村民的合法权益。被告小塘组与王银花签定的迁出户口后还可获得组集体收益分配的协议，未经小塘组村民会议讨论决定，不符合《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定。王银花家庭因位于小塘组的房屋被征收而获得补偿和安置，并不当然等同于其即具有小塘组集体经济组织成员资格。同时，王银花诉请分配的2013年以前集体收益款也已经超过诉讼时效。关于王银花在庭审中增加的判决王银花与周建明两夫妻享受独生子女待遇35970元的请求，因诉讼主体不符，且王银花早已丧失了小塘组集体经济组织成员资格，其诉请于法无据。综上，对于原告的诉讼请求，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国民法通则》第五条、第一百三十五条、《中华人民共和国物权法》第五十九条、第六十三条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款、《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条第三款、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、参照《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条（二）之规定，判决如下：驳回原告王银花的诉讼请求。本案受理费700元，由原告王银花负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  邹向红人民陪审员  瞿国强人民陪审员  任德罗二〇一五年四月二十三日代理书记员  刘荣丽附相关法律条文：《中华人民共和国民法通则》第五条公民、法人的合法的民事权益受法律保护，任何组织和个人不得侵犯。第一百三十五条向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为二年，法律另有规定的除外。《中华人民共和国物权法》第五十九条农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。下列事项应当依照法定程序经本集体成员决定：（一）土地承包方案以及将土地发包给本集体以外的单位或者个人承包；（二）个别土地承包经营权人之间承包地的调整；（三）土地补偿费等费用的使用、分配办法；（四）集体出资的企业的所有权变动等事项；（五）法律规定的其他事项。第六十三条集体所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、破坏。集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条第二款村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十六条承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。承包期内，承包方交回承包地或者发包方依法收回承包地时，承包方对其承包地上投入而提高土地生产能力的，有权获得相应的补偿。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（一）从领证之月起到子女十四周岁止，每月发给五至二十元的独生子女保健费。夫妻双方均有工作单位的，由双方工作单位各负担一半；一方有工作单位，另一方没有工作单位的，由有工作单位一方的工作单位支付；夫妻双方均无工作单位的由户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处支付，所需费用由各级计划生育经费分担。（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。（三）有关部门和单位根据实际情况，对独生子女入托、入园、就学、就医、就业以及就业培训等方面给予优待。（四）各级人民政府和独生子女父母所在单位或者村（居）民委员会规定的其他奖励与优待。