安徽省合肥市包河区人民法院行 政 判 决 书（2015）包行初字第00061号原告：刘伯胜，男，1983年9月5日出生，汉族，自由职业者，住安徽省太和县。被告：安徽省工商行政管理局。法定代表人：金启建，局长。委托代理人：张晓庆，该局工作人员。原告刘伯胜不服安徽省工商行政管理局作出的皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》，于2014年12月17日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年3月13日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月14日公开开庭审理了本案。原告刘伯胜与被告安徽省工商行政管理局的委托代理人张晓庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告安徽省工商行政管理局于2014年12月8日对原告刘伯胜作出皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》，内容如下：刘伯胜认为阜阳市工商行政管理局未在法定时间内告知是否受理其提出的投诉举报违法，向安徽省工商行政管理局申请行政复议。安徽省工商行政管理局于受理后经审查查明，2014年8月28日，刘伯胜通过挂号信函向阜阳市工商行政管理局提交一封《申诉举报函》，投诉阜阳市颍河西路购物广场、阜涡路购物广场销售小天鹅天下第一福月饼有涉嫌欺诈消费者的行为。刘伯胜称阜阳市工商行政管理局于2014年8月29日签收该《申诉举报函》，而至同年10月21日其未收到该局的答复。在收到行政复议答复通知书后，阜阳市工商行政管理局查明，该局未收到刘伯胜在行政复议申请书中提到的《申诉举报函》。安徽省工商行政管理局认为，受理消费者投诉并作出处理，属于依申请履行的行政职责，由于阜阳市工商行政管理局未收到刘伯胜的投诉举报信，所以无从履行职责。依据《行政复议实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，决定驳回刘伯胜的行政复议申请。如不服复议决定，可以自收到复议决定之日起15日内依法向人民法院起诉。被告于2015年3月20日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1、行政复议申请、申诉举报材料、国内挂号信函信封复印件、给据邮件跟踪查询系统记录打印件，用以证明原告向被告提出行政复议申请；2、行政复议答辩书、《关于刘伯胜申诉举报检查情况说明》、《关于刘伯胜申诉举报函的收发说明》、《关于刘伯胜反映情况的说明》，用以证明被告受理原告提出的行政复议申请后，被申请人阜阳市工商行政管理局提出书面答复，并提交有关材料；3、送达回证，用以证明被告将有关行政复议文书送达双方当事人；4、皖工商复答字（2014）11号《行政复议答复通知书》、皖工商复受字（2014）11号《行政复议受理案件通知书》、行政复议案件审结报告、行政复议有关事项审批表、行政复议决定书草拟稿，用以证明行政复议程序合法。原告刘伯胜诉称：2014年8月28日，由于维权需要，原告通过挂号信函方式向阜阳市工商行政管理局提交申诉举报函，指出阜阳市颍河西路购物广场、阜涡路购物广场在销售小天鹅天下第一福月饼活动中涉嫌欺诈消费者。经查询，阜阳市工商行政管理局于2014年8月29日签收该函。由于该局超过期限未对申诉作出处理，原告不服，于2014年10月21日向被告申请行政复议，并提供国内挂号信函信封照片、给据邮件跟踪查询系统记录打印件佐证。2014年12月8日，被告作出皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》，驳回原告的行政复议申请。原告认为，被告作出的驳回行政复议申请决定侵犯了原告的合法权益，请求法院判决撤销被告作出的皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》，判令被告重新作出复议决定。原告在诉讼中提供如下证据：1、申诉举报材料、国内挂号信函信封复印件、给据邮件跟踪查询系统记录打印件，用以证明被申请人阜阳市工商行政管理局已经收到原告的申诉举报函，复议机关未予全面审查即作出驳回行政复议申请决定，法律依据不充分；2、国内挂号信函收据原件一份、国内邮件查单一份，证明目的与证据1相同。被告安徽省工商行政管理局辩称：2014年10月27日，被告收到原告的行政复议申请，原告在申请中称阜阳市工商行政管理局未履行法定职责。被告受理了该复议申请。阜阳市工商行政管理局在答复中称未收到原告在行政复议申请中提及的投诉举报信。原告在复议程序中向被告提交的用以证明其向阜阳市工商行政管理局邮寄了挂号信函的证明材料，为一份网络页面打印件，该证据不符合真实性、客观性、合法性的要求，不能作为定案的直接证据，且无法核实该证据的真实性，故被告认定阜阳市工商行政管理局未收到原告的投诉举报信，依法驳回其复议申请。综上，被告作出的行政复议决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求法院判决予以维持。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据1、2可以证明其以邮寄方式向阜阳市工商行政管理局提出《申诉举报书》，本院予以认定。被告提交的证据可以证明其作出被诉具体行政行为的过程与依据，本院予以认定。经审理查明：2014年8月28日，刘伯胜以邮寄方式向阜阳市工商行政管理局提出《申诉举报书》，请求该局对阜阳市颍河西路购物广场（苏果超市）、阜阳市阜涡路购物广场（苏果超市）在月饼销售活动中存在的违法行为依法进行查处，并将查处结果书面回复申诉人并依法给予最高奖励。刘伯胜系采用国内挂号信函方式邮寄，邮件编号为XA137××××1334，收件人为阜阳市工商行政管理局办公室。2014年10月21日，刘伯胜向安徽省工商行政管理局提出行政复议申请，认为经查询，被申请人阜阳市工商行政管理局于2014年8月29日由单位收发章签收其所提出的上述《申诉举报书》，但至今未作出任何答复，故请求确认该被申请人就申请人的申诉未在法定时间内予以处理并告知申请人的行为违法。该行政复议申请附材料如下：申诉书材料、给据邮件跟踪查询系统记录打印件（对XA137××××1334邮件状态的记录为：已签收签收人：＊本人收投递员：陈志宏）、国内挂号信函信封复印件（邮件编号为：XA137××××1334）、申请人的居民身份证复印件。2014年10月27日，安徽省工商行政管理局收到刘伯胜提出的行政复议申请和所附的有关材料，当日决定予以受理。同日，安徽省工商行政管理局向被申请人阜阳市工商行政管理局发送行政复议申请书副本，请其在收到申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。2014年11月8日，被申请人阜阳市工商行政管理局向安徽省工商行政管理局提出书面答复和有关材料，认为刘伯胜缺乏证据证明被申请人于2014年8月29日签收其所提出的《申诉举报书》，称“经我局查询收发登记，没有该函接受登记，同时刘伯胜提供的邮件跟踪查询单，签收人也为空白。”2014年12月8日，安徽省工商行政管理局对刘伯胜作出皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》，以阜阳市工商行政管理局未收到刘伯胜的投诉举报信因而无从履行职责为由，决定驳回刘伯胜的行政复议申请。2014年12月17日，原告刘伯胜不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。2015年4月14日，原告刘伯胜当庭提交国内挂号信函收据、国内邮件查单原件各一份，内容为：阜阳市邮政局确认XA137××××1334挂号信函的收件人为阜阳市工商行政管理局办公室，该邮件于2014年8月29日由刘士杰签收。本院认为：《中华人民共和国行政复议法》第二十二条规定：“行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。”依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条的规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据。依据该条例第三十四条第一款的规定，行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。本案中，原告系采用涉案挂号信函方式向阜阳市工商行政管理局提出《申诉举报书》，其在未获该局答复后向被告提出行政复议申请，并提供给据邮件跟踪查询系统记录打印件和国内挂号信函信封复印件，该证据材料显示载有《申诉举报书》的涉案挂号信函已被签收。被告作为负责审查的行政复议机关，在被申请人阜阳市工商行政管理局答复称未收到该《申诉举报书》后，本应依照上述法律、行政法规的规定，对这一争议事实进行调查，对相关证据材料进行核实，但被告却以被申请人阜阳市工商行政管理局的上述答复为依据，径直认定该被申请人未收到原告提出的《申诉举报书》，这显然存在主要证据不足的情形，被告以此为基础作出的驳回行政复议申请决定，依法应予撤销。被告认为无法核实给据邮件跟踪查询系统记录打印件的真实性，对于该项答辩主张，本院不予支持，理由为：1、这一查询系统属于中国邮政集团公司提供的网络客服平台，对于上述打印件的真实性，被告完全可以通过该系统得到验证。2、被告亦可根据上述法律、行政法规授予的权力，向涉案挂号信函寄达地的邮政局和投递员进行调查取证，以查明被申请人阜阳市工商行政管理局是否收到该函件。综上，依照《中华人民共和国行政复议法》第二十二条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条、第三十四条第一款，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如下：一、撤销被告安徽省工商行政管理局2014年12月8日作出的皖工商复决字（2014）7号《行政复议决定书》；二、责令被告安徽省工商行政管理局于本判决生效之日起60日内重新作出具体行政行为。案件受理费50元，由被告安徽省工商行政管理局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于安徽省合肥市中级人民法院。审 判 长  刘星月人民陪审员  王建淮人民陪审员  黄影秋二〇一五年四月二十四日书 记 员  杜 尹附：本案适用的法律条文1、《中华人民共和国行政复议法》第二十二条：行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十三条：行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十四条第一款：行政复议人员向有关组织和人员调查取证时，可以查阅、复制、调取有关文件和资料，向有关人员进行询问。4、《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项：具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：1.主要证据不足的；2.适用法律、法规错误的；3.违反法定程序的；4.超越职权的；5.滥用职权的。