北京市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2015）一中行初字第2323号原告刘惠奇。被告中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会，住所地北京市西城区西直门外南路1号。法定代表人李斌，主任。委托代理人贾丹丹，中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会干部。委托代理人张安灏，北京德恒律师事务所律师。原告刘惠奇不服被告中华人民共和国国家卫生和计划生育委员会(以下简称国家卫计委)政府信息公开及行政复议一案，于2015年8月27日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告刘惠奇，被告国家卫计委的委托代理人贾丹丹、张安灏到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年4月20日，被告针对原告要求公开“天津市安定医院杨媛《医师资格证》原件的复印件”的申请，作出卫政申复[2015]0331号《政府信息公开告知书》（以下简称被诉告知），根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第二条、第二十一条第三款，告知原告其所提申请不属于国家卫计委政府信息公开范围。关于天津市安定医院杨媛医师资格的相关信息，建议向天津市卫生计生委咨询。原告不服该告知书，向被告申请行政复议，被告于2015年8月19日作出国卫复决[2015]29号《行政复议决定书》（以下简称29号复议决定），维持被诉告知。原告诉称：一、原告申请的政府信息属于被告依法公开的范畴。根据《政府信息公开条例》第二条、第十条第（九）项，《医疗卫生服务单位信息公开管理办法》第九条，原告申请的信息完全是被告履行职责过程中制作或者获取的，明文规定必须公开。《中华人民共和国执业医师法》第四条规定，国务院卫生行政部门主管全国医师工作。被告主管全国医师工作遵循高度集中、统一管理的原则，级级有责任管理，层层有责任公开。二、互相推诿难以规避责任，自定义标准与法相悖。原告及亲属向天津市卫计委申请公开相关信息，天津以“隐私”“不属于”等为由不予公开，并明确由于2002年医师资格考试由原卫生部负责，建议申请人向被告申请。《医师执业注册暂行办法》第三条规定，卫生部负责全国医师执业注册监督管理工作。被告作为上级应依法依规公开信息，有效监督管理。三、原告所需政府信息与本人权益息息相关。杨媛涉嫌非法行医，故意将原告亲属致死，相关信息必须依法公开。四、原告申请公开的信息符合政府信息四个要素，应当公开。五、医师资格证盖有国家卫生部印鉴，是国家卫计委制作和保存的铁的见证。综上，请求法院：一、撤销29号复议决定；二、撤销被诉告知，责令被告重新作出告知书，按照原告要求公开申请的信息；三、诉讼费由被告承担。原告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表，证明申请程序；2、被诉告知，3、行政复议申请书，4、29号复议决定，证据2-4证明原告符合程序；5、津政复决字[2013]2-166号《行政复议决定书》，证明天津卫计委已将医师执业许可证医师资格证在2002年因计算机升级上报被告；6、天津市卫生局依申请公开政府信息答复单，证明由于2002年医师资格考试由原卫生部负责，所以所需信息向被告申请；7、案件受理记录、立案报告，证明杨媛在2002年1月间，确实尚未取得《医师资格证》和《执业医师证书》，原告至今没有得到前述信息，被告不能再推诿；8、部分公开告知书，证明2002年杨媛参加的是国家卫计委的资格考试；9、天津市安定医院杨媛医师挂牌证，证明被告自制挂牌证欺诈患者扰乱了卫生医疗秩序；10、病历诊断记录等材料，证明杨媛独立非法行医，原告申请的信息与本人利害相关；11、报纸和图解，证明非法行医系列案件中包括掠走心肝脾肺全部器官，是一起系列案件；12、救护车记录及心电图，证明患者车到已死亡，天津卫计委多处制造假象，被告依法公开势在必行；13、剖验报告，证明死者至今死因不明；14、医师资格证样本，证明原告所申请信息盖有国家卫生部印鉴，负有制作和保存的职责；15、中华人民共和国建设部信息查询，证明国际惯例和准则哪盖章哪负责，谁签字谁负责。被告辩称：一、被诉告知认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。根据《中华人民共和国执业医师法》第十二条、《医师资格考试暂行办法》第三十三条第一款规定，天津市安定医院杨媛医师资格证由省级卫生行政部门颁发。被告既不是该信息制作机关，亦非获取机关，不掌握天津市安定医院杨媛《医师资格证》原件及复印件。根据《政府信息公开条例》第二条、第二十一条第三款规定，告知原告其申请的信息不属于被告政府信息公开范围正确。二、被告作出29号复议决定适用法律正确、程序合法。故，请求法院驳回原告诉讼请求。被告于法定举证期限内向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请表及邮寄送达材料，证明申请信息内容及收到申请时间；2、被诉告知邮寄送达材料，证明被诉告知于2015年4月21日交寄发出；3、行政复议申请材料及邮寄送达证明，证明行政复议申请内容及收到申请材料的时间；4、延期审理通知书及邮寄送达材料，证明被告作出延期告知并送达；5、29号复议决定送达材料，证明复议决定交寄发出。经庭审质证，原告对被告提交的全部证据的真实性、合法性、关联性及证明目的均无异议。被告对原告提交证据1-4的真实性、合法性、关联性及证明目的无异议；对证据5的真实性无异议，但不认可证明目的；对证据6、14的真实性无异议，不认可关联性及证明目的；认为证据7-13、15与本案没有关联性。经审查，本院认证如下：原告提交的证据2、4系本案审查对象，不作为证据使用；原告提交的证据7-13、15与本案审查无关联性，不予接纳；原、被告提交的其他证据形式上符合最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》中关于证据真实性、合法性的规定，与本案具有关联性，本院予以采信，但其中原告提交的证据5、6、14并不足以证明原告所申请的信息系被告制作或者获取。经审理查明：2015年3月31日，被告收到原告的信息公开申请，要求公开“天津市安定医院杨媛《医师资格证》原件的复印件”。同年4月20日，被告作出被诉告知，并于次日邮寄送达原告。原告不服，向被告提出行政复议申请，请求：1、确认被诉告知违法并依法撤销；2、重新作出政府信息公开告知书，按照申请人所需提供纸质原件1:1复印件，并加盖证明公章；3、依法申请本案采取听证形式审理，公证解决问题。彰显行政复议在有效化解行政争议，建设法治政府中的作用。被告于2015年5月25日收到上述行政复议申请，于同年7月20日作出国卫复议发[2015]79号《延期审理通知书》，并于同日邮寄原告，告知原告行政复议决定延期至2015年8月24日前作出。2015年8月19日，被告作出29号复议决定，认为被诉告知认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定，维持被诉告知。后于同月21日邮寄送达原告。原告于次日收到该复议决定。原告不服该复议决定及被诉告知，诉至本院。庭审中，原告对被告作出被诉告知及29号复议决定的程序无异议。本院认为：《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项规定，对申请公开的政府信息，依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式。《医师资格考试暂行办法》第三十三条规定，考试成绩合格的，授予执业医师资格或执业助理医师资格，由省级卫生行政部门颁发卫生部统一印制的《医师资格证书》。《医师资格证书》是执业医师资格或执业助理医师资格的证明文件。参照该规定，《医师资格证书》系由省级卫生行政部门颁发给相对人，作为其执业资格的证明文件。针对原告所申请的天津市安定医院杨媛《医师资格证》原件的复印件，被告辩称其既非信息制作机关，亦非保存机关，不掌握原告所申请的相关《医师资格证》原件及复印件，于法有据。且现有证据亦不足以证明被告制作或获取了原告所申请公开的信息。故，被告作出被诉告知答复原告，履行了法定告知义务。被告作出被诉告知及29号复议决定符合法定程序。鉴于原告对被告作出被诉告知及29号复议决定的程序无异议，本院予以确认，不再赘述。综上，被诉告知认定事实清楚，具有法律依据，符合法定程序。29号复议决定作出程序合法。原告的诉讼请求缺乏事实及法律依据，其诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下：判决驳回原告刘惠奇的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘惠奇负担（已交纳）。如不服本判决，各方当事人可于收到本判决之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本及预交二审案件受理费50元，上诉于北京市高级人民法院。审 判 长 乔 军代理审判员 李 智代理审判员 李赟乐二〇一五年十二月二十八日书 记 员 祝飞宇