山东省菏泽市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2017)鲁17行初418号 原告张乃朝等10人，基本信息附后。 诉讼代表人张体勇，男，1964年8月18日出生，汉族，，市民，住巨野县。 诉讼代表人荣现振，男，1976年12月30日出生，汉族，市民，住巨野县。 委托代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。 被告巨野县人民政府，组织机构代码00449159-9，住所地巨野县麒麟大道西段行政中心。 法定代表人王东，县长。 委托代理人田飞。 委托代理人张凡胜。 原告张乃朝等10人诉被告巨野县人民政府房屋行政征收一案，向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月26日登记立案后，依法组成合议庭于2018年3月23日公开开庭审理了本案，原告的诉讼代表人张体勇、荣现振及委托代理人李艳龙，被告巨野县人民政府的委托代理人田飞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告巨野县人民政府于2017年10月12日作出《关于实施张菜园片区二期房屋征收的决定》（巨政字[2017]142号）。主要内容是，为改善居民居住环境，完善城市服务功能，促进国民经济和社会发展，根据《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]10号）和《巨野县国有土地上房屋征收与补偿办法》，对基础实施落后的张菜园片区二期进行改造，实施房屋征收。 原告张乃朝等10人诉称：原告有房屋在巨野县张菜园片区的房屋征收范围内。原告认为被告作出的征收决定违法。一是原告房屋不符合棚户区的标准。二是征收决定作出前，应当进行社会稳定风险评估，涉及人数众多的应当经政府常务会议决定，征收补偿费用应当足额到位，专户存储，专款专用。三是在征收决定作出之前即进行了评估，评估价格低。综上，请求撤销巨野县人民政府于2017年10月12日作出的《关于实施张菜园片区二期房屋征收的决定》（巨政字[2017]142号）。 被告巨野县人民政府辩称：一、被诉房屋征收决定适用法律正确，程序合法。张菜园片区二期房屋征收符合巨野县国民经济和社会发展规划和年度计划，符合土地利用总体规划，符合城乡规划和专项规划。县房屋征收部门起草了《房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，对方案草案论证后公开征求意见。县房屋征收部门形成了社会稳定风险评估报告。根据群众反馈意见的情况经过讨论后公布了征收补偿安置方案草案征求意见的情况及方案草案修改的情况。2017年10月12日，巨野县人民政府作出了《关于实施张菜园片区二期房屋征收的决定》（巨政字[2017]142号），并告知了行政复议或行政诉讼的权利，同日发布了房屋征收公告。目前片区大多数被征收人都已签订了房屋征收补偿安置协议，领取了相关费用。被诉征收决定适用法律正确，程序合法。二、其他需要说明的问题。涉案地块位于县城西北郊，基础设施落后，多危房旧房，县政府实施征收是为了对危房集中，基础设施落后地段进行改造。并且，张菜园片区二期地块属于城区规划范围内，根据有关规定，城区规划范围内的集体土地上的房屋征收参照国有土地上房屋征收与补偿的规定予以征收，这也能够保障被征收人的利益。同时，本片区也在山东省确定的棚户区改造范围内，符合法律规定。综上，被诉征收决定合法，请求驳回原告的诉请，维持被诉行政行为。 本案的审理重点是，被告巨野县人民政府作出的房屋征收决定是否合法。 被告巨野县人民政府为证明其房屋征收决定的合法性，提供八组证据，并附公示、公告照片：证据一、巨野县发改局、国土局、规划办出具的复函，证明房屋征收符合巨野县国民经济发展规划、国民经济和社会发展年度计划、符合巨野县土地利用总体规划（2016-2020）、巨野县城乡规划和专项规划。证据二、补偿安置方案论证会笔录，证明了房屋征收部门对本片区征收方案进行了详细讨论论证。证据三、本片区房屋征收补偿安置方案征求意见稿的公告并附征求意见稿，证明了房屋征收部门对房屋征收补偿安置方案按照有关规定进行了公开征求意见。证据四、对安置方案征求意见情况的公示，证明了房屋征收部门对征求意见进行了及时的反馈和公示。证据五、社会稳定风险评估报告，证明了房屋征收部门按照有关法律法规的规定，对存在的社会稳定风险进行了评估，制定了相应的应对措施，保障社会稳定。证据六、资金足额到位专户存储，专款专用证明，证明资金到位符合规定。证据七、《关于实施张菜园片区二期房屋征收的决定》（巨政字[2017]142号），证明房屋征收人依法做出了该片区的征收决定。证据八、《关于实施张菜园片区二期房屋征收的公告》（巨房征公告[2017]8号），证明了房屋征收人依法对房屋征收及有关情况进行了公告。 原告向法院提交以下证据材料：一、集体土地使用证、房产证、房地产估价报告等材料，证明原告是适格的诉讼主体。二、2017年2月26号张菜园片区棚改指挥部下发的温馨提醒，证明被告在做出涉案房屋征收决定前，已经对被征收人的房屋进行评估签订协议，违反了国有土地房屋征收条例征收的程序。 以上证据均经庭审质证，本院对证据作如下认证： 原告证据一认定为本案有效证据，可证明原告与被诉征收决定具有利害关系，同时也证明涉案土地曾办理集体土地使用证。原告证据二与征收决定合法性审查缺乏关联性，不认定为本案有效证据。 被告证据一至五及证据八真实、合法，与本案具有关联性，认定为本案有效证据。六号证据能够证明巨野利伟投资有限责任公司在2017年3月份的账户资金余额。七号证据是本案审查标的，不作为证据审查。 经审理查明：巨野县人民政府为改善居民居住环境，完善城市服务功能，促进国民经济和社会发展，根据《关于公布2017年第一批棚户区改造任务分解落实项目的通知》（鲁建住字[2016]10号）等规定，决定实施张菜园片区二期房屋征收改造项目。该项目已经巨野县发展和改革局复函确认符合巨野县国民经济和社会发展规划和2016年年度计划，并经巨野县国土资源局、巨野县规划办公室复函确认，该项目符合巨野县土地利用总体规划（2006-2020年）、城乡规划和专项规划。2016年12月26日，巨野县相关部门召开涉案片区房屋征收项目征收补偿安置方案（草案）论证会。2016年12月28日至2017年1月26日对涉案片区房屋征收补偿方案（征求意见稿）公开征求意见。2017年1月13日，巨野县棚户区改造工作领导小组办公室制作了社会稳定风险评估报告。2017年10月8日，巨野县人民政府对房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求公众意见以及修改情况进行公示。2017年10月12日，巨野县人民政府作出《关于实施张菜园片区二期房屋征收的决定》（巨政字[2017]142号），并进行公告告知诉权。原告不服该征收决定，提起本案行政诉讼。另查明，2017年3月17日、3月20日巨野利伟投资有限责任公司（国有独资）两账户银行账户共有资金4.7亿。 本院认为：一、巨野县人民政府有作出征收决定的法定职权。原告在被诉征收决定确定的征收范围内有房产，与征收决定具有利害关系，具有对房屋征收决定提起行政诉讼的主体资格。巨野县张菜园片区二期房屋征收项目已经巨野县发展和改革局复函确认符合巨野县国民经济和社会发展规划，并且，该处房屋征收符合巨野县土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并已纳入国民经济和社会发展2016年度计划，被告巨野县人民政府决定实施房屋征收，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定的公共利益需要的情形。二、被告对该处房屋征收进行了社会稳定风险评估，社会稳定风险程度低。被告在作出房屋征收决定前，由房屋征收部门拟定征收补偿方案，进行了不少于30日的征求意见期限，被告并对征求意见情况及修改后的房屋征收补偿方案进行了公告。作出涉案征收决定后依法公告并告知诉权。以上均符合法律规定。三、经审查，虽然被告提供了巨野县利伟投资有限责任公司的银行账户，主张征收资金足额到位，但该公司并未出具证明明确该笔资金的用途，该证据不能证明房屋征收决定作出前征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，本院对被告主张不予支持。同时，虽然对于城市规划区内集体土地上的房屋参照国有土地上房屋的补偿标准予以补偿不影响房屋所有者的经济利益，但是集体土地转为国有土地仍应依法办理，被告在本案中未举出相关证据或作出相应说明，亦属不当。鉴于被诉征收决定涉及公共利益，对被诉征收决定应确认违法而不撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款（一）项以及七十六条之规定，判决如下： 一、确认巨野县人民政府作出的关于实施张菜园片区××期房屋征收的决定（巨政字［2017］142号）违法； 二、责令巨野县人民政府采取补救措施。 案件受理费50元，由被告巨野县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  姚长河 审 判 员  庞 宠 人民陪审员  步翠银 二〇一八年六月四日 书 记 员  郭 通 附：原告基本身份信息 原告张乃朝，男，1962年7月30日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇文苑路**文丰胡同**，公民身份号码3729261962073××××。 原告张释文，女，2004年1月6日出生，汉族，市民，住，住巨野县巨野镇文苑路**文丰胡同**民身份号码371724200401××××。 法定代理人张乃朝，男，1962年7月30日出生，汉族，市民，住巨野，住巨野县巨野镇文苑路**文丰胡同**份号码3729261962073××××。 原告张仁帅，男，1962年7月30日出生，汉族，市民，住巨野县凤，住巨野县凤凰街道办事处文苑路**码372926198808××××。 原告张长征，男，1968年12月30日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇，住巨野县巨野镇文苑路**文丰胡同**72926196812××××。 原告张乃坡，男，1973年1月21日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇文苑，住巨野县巨野镇文苑路**926197301××××。 原告荣现振，男，1976年12月30日出生，汉族，市民，住巨野县。 原告张体勇，男，1964年8月18日出生，汉族，市民，住巨野县。 原告张仁栋，男，1986年3月14日出生，汉族，市民，住巨野县凤凰街道办事，住巨野县凤凰街道办事处古城街**26198603××××。 原告张仁强，男，1953年10月10日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇文苑路45号，住巨野县巨野镇文苑路**5310××××。 原告张应林，男，1975年3月7日出生，汉族，市民，住巨野县巨野镇凤凰街道办事处，住巨野县巨野镇凤凰街道办事处文苑路**7503××××。