辽宁省昌图县人民法院行 政 判 决 书（2015）昌行初字第00081号原告崔喜成，男，1955年10月3日生，满族，农民。被告西丰县公安局，住所地为西丰县西丰镇沈平路4号。法定代表人关宇，系该局局长。委托代理人邵某，该局法制监察大队中队长。被告铁岭市公安局，住所地为铁岭市银州区柴河街南段67号。法定代表人李云波，系该局局长。委托代理人袁某，系该局法制监察支队民警。原告崔喜成不服被告西丰县公安局于2014年10月29日作出的铁公（西）行罚决字[2014]第181号行政处罚决定，不服被告铁岭市公安局于2015年1月19日作出的铁公行复决字[2015]第001号行政复议决定，于2015年9月23日向本院提起行政诉讼。本院于2015年9月23日受理后，于2015年10月5日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告崔喜成、被告西丰县公安局的委托代理人邵某、铁岭市公安局的委托代理人袁某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告西丰县公安局于2014年10月29日作出了铁公（西）行罚决字[2014]第181号行政处罚决定书，该决定书认定：2014年10月28日17日时许，西丰县和隆乡忠厚村村民崔喜成，因文革期间亲属被殴打要求赔偿事宜，多次到北京中南海周边等地滞留、聚集上访，不听工作人员劝阻，扰乱了单位办公秩序。被告西丰县公安局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，决定给予崔喜成行政拘留十日的处罚。被告铁岭市公安局于2015年1月19日作出了铁公行复决字[2015]第001号行政复议决定书，该决定书认定：原告崔喜成在多次被训诫教育并被告知中南海周边地区为非访接待场所，不允许信访人员走访、聚集和滞留，崔喜成仍在北京非访地区滞留、缠访以给当地政府施压达到其个人目的，其违法事实存在、证据确实充分、程序合法、量罚适当。被告铁岭市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款（一）项之规定，决定维持西丰县公安局作出的行政处罚决定。原告崔喜成诉称，原告从1980年开始先后到乡、县、市、省、中央上访反映其父在文革期间因检举他人被害致死问题，信访无果后，原告被逼迫到中南海西门给中央领导送信，为此被告西丰县公安局以扰乱单位办公秩序为由，给予原告行政拘留十日的行政处罚，原告认为其到中南海是真实的，但滞留聚集上访、缠访闹访不真实，被告铁岭市公安局作为复议机关未实事求是。原告因其父在文革期间被害多次走法定程序，但法定程序不按事实办案。请求法院判决撤销被告西丰县公安局于2014年10月29日作出的铁公（西）行罚决字[2014]第181号行政处罚决定书；撤销被告铁岭市公安局于2015年1月19日作出的铁公行复决字[2015]第001号行政复议决定书。原告为此向本院提交如下证据：证人崔太丰出庭作证。欲证明西丰县信访局行政不作为、乱作为，致使原告被迫到北京上访。被告西丰县公安局及被告铁岭市公安局辩称，原告崔喜成因亲属在文革期间被殴打要求赔偿等问题，自1980年开始到各地信访，2006年12月5日，原告因多次到北京天安门广场、中南海周边非信访接待场所上访，被劳动教养一年。2014年7月3日、10月28日原告又到北京中南海周边非信访接待场所，进行非正常访活动，给市委、市政府施压，不听工作人员劝阻，严重扰乱单位办公秩序，上述违法事实，有北京市公安局西城分局的两份训诫书、铁岭市驻京信访工作站非访情况说明等证据证实，被告西丰县公安局对原告作出的处罚决定事实清楚，证据充分。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条规定，被告西丰县公安局有管辖权，并依法对原告进行传唤、询问，程序合法。原告的行为扰乱了单位办公秩序，被告西丰县公安局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项、《辽宁省公安机关行政处罚裁量权细化标准》规定，给予原告行政拘留十日的行政处罚，被告西丰县公安局适用法律依据正确，处罚适当。原告不服于2014年11月27日向被告铁岭市公安局申请行政复议，被告铁岭市公安局受理后，要求西丰县公安局提交答复意见，并调取了原始案卷及相关审批材料，并召开复议案件审核会议，于2015年1月19日作出铁公行复决字[2015]001号行政复议决定，维持了西丰县公安局对原告作出的行政处罚决定。被告铁岭市公安局认为其作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。被告西丰县公安局及被告铁岭市公安局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：第一组证据：证据1、训诫书两份；证据2、原告非访情况说明；证据3、原告的询问笔录。欲证明原告的信访诉求不具有合理性及违法上访的时间、地点、造成的影响和后果，原告实施了扰乱单位秩序的行为。第二组证据：证据4、受案登记表；证据5、公安行政案件行政处罚审批表；证据6、行政处罚决定书；证据7、通（告）知记录；证据8、行政处罚告知笔录；证据9、行政拘留执行回执。欲证明被告西丰县公安局依法受案、批准，履行了告知义务，依法将决定书送达给当事人，且行政拘留执行完毕，程序合法。被告铁岭市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：复议审查情况说明及复议决定书送达回执。欲证明铁岭市公安局作出的行政复议决定事实清楚，程序合法。原告对被告西丰县公安局、铁岭市公安局出示的证明原行政行为合法性的证据均有异议，对于第一组证据，原告认为其是到中南海西门让警察送信，原告知道中南海不是信访接待场所，但没有办法才去的，没有不听劝阻；对于第二组证据，原告认为被告西丰县公安局没有对其进行传唤，其他程序合法。原告对被告铁岭市公安局出示的证明复议程序合法性的证据没有异议。被告西丰县公安局对原告出示的证据有异议，认为该证人证言与本案无关联。被告铁岭市公安局对原告出示的证据未发表意见。本院对上述证据认证如下，对于原告提交的证人崔太丰陈述的信访原因与本案审查客体无关联，该证人与原告有利害关系，无其他证据相互印证，本院不予采信；对于二被告提交的第一组证据，能够证明原告崔喜成在中南海西门非信访接待场所走访、滞留，要求民警为其送信，扰乱了单位秩序的事实；对于二被告提交的第二组证据，能够证明被告西丰县公安局作出行政处罚决定的法定程序；对于被告铁岭市公安局提交的证据，能够证明其作出复议决定的法定程序，本院对二被告提交的以上证据均予以采信。经审理查明，2014年10月28日，原告崔喜成因其亲属在文革期间被殴打致死要求赔偿等问题到北京中南海西门附近要进入中南海，被执勤警察拦住，原告不走要求民警给中央领导人送信，执勤民警让其离开到相关部门解决问题，原告不走后被送到北京市公安局西城分局府右街派出所，派出所对原告进行了训诫，告知原告中南海周边不是信访接待场所，不接待、也不允许信访人员滞留或聚集，应到相关信访部门反映问题。铁岭市驻京信访工作站工作人员对原告进行劝阻，原告不听劝阻执意滞留北京，驻京信访工作站认为原告缠访闹访，给市委、市政府施压，严重影响了北京的社会治安秩序，建议公安机关依法处理。被告西丰县公安局于2014年10月29日受案，并通过电话将原告崔喜成被传唤原因通知其家属崔太丰，经过对原告询问，依据训诫书等证据，被告认为原告崔喜成的行为涉嫌扰乱单位秩序，对原告作出行政处罚告知笔录，原告未提出陈述与申辩。被告西丰县公安局于2014年10月29日对原告崔喜成作出铁公（西）行罚决字[2014]第181号行政处罚决定，认为其行为违反《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项规定，给予崔喜成行政拘留十日的行政处罚，并将拘留原因、期限和羁押场所通过电话通知家属崔太丰，2014年11月8日原告行政拘留执行完毕。原告于2014年11月27日向被告铁岭市公安局申请行政复议，铁岭市公安局通过西丰县公安局提交的答复意见及调取卷宗，认为西丰县公安局作出的处罚决定认定事实清楚、证据充分、程序合法、量罚适当，于2015年1月19日作出铁公行复决字[2015]001号行政复议决定，维持了西丰县公安局对原告作出的行政处罚决定。原告不服于2015年9月23日向本院提起本案诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，被告西丰县公安局具有对辖区内违法行为人进行行政处罚的法定职权。原告崔喜成因其亲属在文革期间被殴打致死要求赔偿等问题到中南海周边非信访接待场所，从事信访活动，其行为违反了《治安管理处罚法》第二十三条第一款（一）项之规定，被告西丰县公安局对原告作出的行政处罚决定认定事实清楚，适用法律正确，符合法定程序。被告铁岭市公安局作为行政复议机关，依照《行政复议法》第三条的规定有办理行政复议事项的法定职权，对原告作出的行政复议决定符合法定程序。本案的争议焦点为被告西丰县公安局是否具有该案管辖权，《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外”。本院认为西丰县公安局作为原告居住地的公安机关，有利于解决原告因非访造成的影响，被告西丰县公安局具有该案的管辖权。本案的另一个争议焦点为原告是否实施了扰乱单位秩序的行为，根据《信访条例》第十八条规定，信访人应到有机关设立或者指定的接待场所提出信访事项。中南海周边不是信访接待场所，不接待信访人员走访、不允许信访人员滞留、聚集，本案原告崔喜成于2014年10月28日因反映其亲属在文革期间被殴打致死要求赔偿等问题到中南海周边走访、滞留，要进入中南海，并要求给中央领导送信，上述事实有北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书，原告的询问笔录等证据为证，原告在中南海周边走访、滞留的事实清楚，扰乱了国家机关单位秩序，被告西丰县公安局对原告作出的处罚决定认定事实清楚，量罚适当，原告的意见无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告崔喜成要求撤销被告西丰县公安局于2014年10月29日作出的铁公（西）行罚决字[2014]第181号行政处罚决定书的诉讼请求；二、驳回原告崔喜成要求撤销被告铁岭市公安局于2015年1月19日作出的铁公行复决字[2015]001号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告崔喜成负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。审 判 长  李 倩代理审判员  赵向阳人民陪审员  许玉华二〇一五年十二月十四日书 记 员  佟 乐