广东省珠海市香洲区人民法院行 政 判 决 书（2015）珠香法行初字第63号原告李中革，男，汉族，身份证住址：辽宁省鞍山市铁西区，身份证号码：×××1033。被告珠海市香洲区食品药品监督管理局，住所地：珠海市香洲区。法定代表人王同兴，局长。委托代理人卢梅生，该局工作人员。委托代理人张岩，北京市中银（珠海）律师事务所律师。原告李中革诉被告珠海市香洲区食品药品监督管理局（简称区食药监局）不履行法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭进行了审理。原告李中革、被告区食药监局副局长黄胜魁及委托代理人卢梅生、张岩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年12月12日，原告李中革向珠海市食品药品监督管理局提交举报信（药监举字19），要求对深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房违法销售“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”进行行政处罚。珠海市食品药品监督管理局将该举报转被告区食药监局处理。被告区食药监局于2015年3月9日作出珠香食药监函（2015）23号《关于李中革投诉举报的答复函》，函复原告李中革称，“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”是经出入境检验检疫部门检验符合国家食品卫生要求的，如对质量有疑问，建议直接向天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局反映。原告李中革诉称，2014年12月10日原告信函至被告单位，举报被告管辖企业涉嫌违法销售“自然之宝综合营养片（男士专用）”，不符合食品安全标准。现由广州市白云区食品药品监督管理局查明所管辖企业销售不符合食品安全标准的“自然之宝综合营养片（男士专用）”，并责令销售企业召回不合格产品。2015年3月9日，被告答复称，经现场检查，企业提供了天津出入境检验检疫局签发的“自然之宝综合营养片（男士专用）”的卫生证书（编号NO：120000113113658），证明“自然之宝综合营养片（男士专用）”是经出入境检验检疫部门检验符合国家食品卫生要求的。“自然之宝综合营养片（男士专用）”属于进口食品，根据《食品安全法》第六十二条规定，由出入境检验检疫部门负责检验，如对质量有疑问，建议直接向出入境检验检疫局反映。进口食品卫生证书均注明：该批进口食品经检验，所检项目收货人及发货人名称地址、品名、报检数量／重量、包装种类及数量、产地、合同号、到货地点、启运地、运输工具、到货日期、卸货日期，附产品具体名称、规格型号、原产国、数量单位、生产日期、保质期等项目，所检项目符合我国食品安全卫生要求。《食品安全法》第二十条规定，食品安全标准应当包括下列内容：（五）食品生产经营过程的卫生要求。卫生证书不能证明涉案食品质量合格。根据《进出口预包装食品标签检验监督管理规定》第六条，首次进口的预包装食品报检时，报检单位除应按报检规定提供报检资料外，还应按以下要求提供标签检验有关资料并加盖公章：（一）原标签样张和翻译件；（二）预包装食品中文标签样张。第八条规定，首次进口的预包装食品，其中文标签经检验合格的，由施检机构发给备案凭证。第九条规定，经检验，进口预包装食品有以下情形之一的，应判定标签不合格：（三）符合性检测结果与标签标注内容不符的。据此，被告未能核实涉案食品中文标签经检验合格备案证明，也不能证明涉案食品符合性检测结果与标签标注内容相符，并由施检机构检验合格发给备案凭证，即标签质量检验合格通关凭证。综上，被告未能核实涉案食品缺陷依法作出行政处理，及时制止销售，并转至相关部门查止源头，履行流通领域监管职责，违反《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条“任何组织或者个人对违反本规定的行为有权举报。接到举报的部门应当为举报人保密。举报经调查属实的，受理举报的部门应当给予举报人奖励。农业、卫生、质检、商务、工商、药品等监督管理部门应当公布本单位的电子邮件地址或者举报电话；对接到的举报，应当及时、完整地进行记录并妥善保存。举报的事项属于本部门职责的，应当受理，并依法进行核实、处理、答复；不属于本部门职责的，应当转交有权处理的部门，并告知举报人”，以及《食品安全法》第八十条“县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门接到咨询、投诉、举报，对属于本部门职责的，应当受理，并及时进行答复、核实、处理；对不属于本部门职责的，应当书面通知并移交有权处理的部门处理。有权处理的部门应当及时处理，不得推诿；属于食品安全事故的，依照本法第七章有关规定进行处置”的规定。原告请求法院判定：被告未能核实原告举报函（药监举字19）所举报产品存在缺陷依法处理，行政不作为。原告李中革提出以下证据：1.举报信（药监举字19）及签购单、购物小票、实物照片；2.《告知函》；3.《关于李中革投诉举报的答复函》；4.《天津检验检疫局关于回复李中革投诉举报事项的函》，表扬信。被告区食药监局辩称：一、我局对李中革举报书的程序处理1.对李中革举报书受理及答复。（1）2014年12月12日，李中革向珠海市食品药品监督管理局递交举报书（药监举字19），以深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房于2014年12月6日，涉嫌向其违法销售美国进口“自然之宝综合营养片（男士专用），条码074312038945”“自然之宝综合营养片（女士专用），条码074312062506”为由，要求查处。市食药监局接到举报后，基于属地管理，于当日转我局处理。（2）我局接到转办的举报书及所附材料后，于2014年12月17日作出珠香食药监投受（2014）121701号《投诉举报受理告知书》，决定对李中革的举报予以受理，并于2014年12月17日邮寄送达李中革。（3）2014年12月19日，我局派出执法人员进入被举报人现场检查，并根据检查结果以及相关法律规定，于2015年3月9日作出珠香食药监函（2015）23号《关于李中革投诉举报的答复函》，于2015年3月9日邮寄送达李中革。2.李中革提起行政诉讼。李中革以不服我局2015年3月9日作出珠香食药监函（2015）23号《关于李中革投诉举报的答复函》为由，向法院提起行政诉讼，引发本案。二、我局对李中革举报书的实体处理情况2014年12月19日，我局执法人员进入深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房，针对李中革举报被举报人涉嫌违反《食品安全法》相关规定，销售“自然之宝综合营养片”举报事项进行现场检查，制作现场检查笔录，并要求其提供相关文件资料。检查及处理结果如下：1.现场检查过程。2014年12月19日，我局执法人员进入被举报人处进行现场检查，发现货架上摆放有被举报的“自然之宝综合营养片（男士专用）”，但已无被举报的“自然之宝综合营养片（女士专用）”。执法人员通过被举报人处POS收银系统查询到被举报两款产品同批次的卫生证书，并当场制作了现场检查笔录。2.提取的文件资料。（1）深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房分支机构营业执照，成立日期为2013年7月5日；食品流通许可证，有效期至2017年12月31日。（2）诺天源（中国）贸易有限公司（自然之宝中国总经销商）企业法人营业执照，营业期限至2036年11月7日；食品流通许可证，有效期至2016年8月26日。（3）诺天源（中国）贸易有限公司2013年9月18日从天津新港海关申报进口自然之宝系列产品进口货物报关单。（4）天津出入境检验检疫局于2013年9月23日，经对自然之宝系列产品检验合格后签发编号为120000113113658的卫生证书，列明检验检疫结果为，“该批进口美国美瑞克斯RTD51运动营养饮料（摩卡味）等所检项目符合我国食品卫生要求，标签经审核合格，须加贴合格的中文标签后，方可销售”。（5）诺天源（中国）贸易有限公司2013年10月11日从斗门海关申报进口自然之宝系列产品进口货物报关单。（6）斗门出入境检验检疫局于2013年10月14日至31日，经对自然之宝产品检验合格后签发编号为480100113016309的卫生证书，列明检验检疫结果为，“该批进口食品（详见清单）经检验，所检项目符合我国食品安全卫生要求”。3.被举报人的食品经营资质。《流通环节食品安全监督管理办法》第十条规定，“从事食品经营，应当依法取得《食品流通许可证》，凭《食品流通许可证》办理工商登记，领取营业执照。未取得《食品流通许可证》和营业执照的，不得从事食品经营。”经查，被举报人已分别取得我局颁发的食品流通许可证以及珠海市工商行政管理局颁发的分支机构营业执照。4.涉案产品的流通渠道。《进出口食品安全管理办法》第十八条规定，进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。经查：（1）诺天源（中国）贸易有限公司于2013年9月18日向天津新港海关申报从美国进口“自然之宝综合营养片（男士专用）”，并于2013年9月23日经天津出入境检验检疫局检验合格后出具编号为120000113113658的卫生证书。（2）诺天源（中国）贸易有限公司于2013年10月11日向斗门海关申报从美国进口“自然之宝综合营养片（女士专用）”，并于2013年10月14日至31日经斗门出入境检验检疫局检验合格后出具编号为480100113016309的卫生证书。5.我局检查结果。（1）被举报人深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房具备合法的食品经营资质，被举报产品“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”国内流通渠道合法，并已分别取得天津出入境检验检疫局、斗门出入境检验检疫局出具的卫生证书，可合法在我国境内流通。（2）天津出入境检验检疫局出具的编号为120000113113658的卫生证书注明，“所检项目符合我国食品卫生要求、标签经审核合格”。经与李中革举报时提交的“自然之宝综合营养片（男士专用）”照片中文标签核对，中文标签列明的“生产日期（2013年5月14日）、保质期（2016年5月31日）、原产国美国、规格1.2克／片×90片（108克／瓶）”等内容与卫生证书附表列明的内容相同。（3）斗门出入境检验检疫局出具的编号为480100113016309的卫生证书注明，“该批进口食品（详见清单）经检验，所检项目符合我国食品安全卫生要求”。经与李中革举报时提交的“自然之宝综合营养片（女士专用）”照片中文标签核对，中文标签列明的“生产日期（2013年5月2日）、原产国美国、规格1.68克／片×90片（151.2克／瓶）”等内容与卫生证书清单列明的内容相同。6.我局处理结果。我局经过检查，并未发现被举报的两款产品国内流通环节涉嫌违法，针对李中革举报“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”涉嫌不符合我国食品安全标准的问题，属于出入境检验检疫部门职责范围。因此，我局于2015年3月9日作出《关于李中革投诉举报的答复函》，答复李中革，“自然之宝综合营养片（男士专用）、自然之宝综合营养片（女士专用）”属于进口产品，依据《食品安全法》第六十二条规定，由出入境检验检疫部门负责检验，如对质量有疑问，建议直接向天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局反映。三、我局答复李中革举报的法律依据根据法律规定，是否属于进口食品，或者进口食品是否符合我国食品安全国家标准，由出入境检验检疫部门依照法定职责和《食品安全法》认定、检验。经出入境检验检疫部门检验符合我国食品安全国家标准的，出具卫生证书，准予在我国境内流通。食品药品监督管理部门对出入境检验检疫部门作出的进口食品符合我国食品安全标准的认定，没有法律职权予以否定。1.出入境检验检疫部门履行法定职责法律依据。（1）《食品安全法》第六十二条规定，进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构出具的通关证明放行。（2）《进出口商品检验法》第二条规定，国务院设立进出口商品检验部门（以下简称国家商检部门），主管全国进出口商品检验工作。（3）《进出口食品安全管理办法》第十八条规定，进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。2.食品药品监督管理部门履行法定职责法律依据。根据《国务院机构改革和职能转变方案》第三条规定，食品药品监督管理部门的职责为，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理等。据此，我局根据《食品安全法》第六十二条规定，对李中革举报“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”不符合我国食品安全标准的问题的处理，答复李中革向天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局反映并无不当。综上，李中革申请我局履行法定职责的理由不成立，请求人民法院查明事实，作出公正处理。被告区食药监局向本院提交了以下证据、依据：1.举报信（药监举字19）及实物照片；2.文件呈批传阅笺，投诉举报受理告知书，EMS全球邮政特快专递单（编号：1065157470211）；3.现场检查笔录；4.深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房的分支机构营业执照、食品流通许可证，受理通知书；5.诺天源（中国）贸易有限公司的企业法人营业执照、食品流通许可证；6.进口货物报关单，卫生证书；7.《关于李中革投诉举报的答复函》，EMS全球邮政特快专递单（编号：1001648198513）；8.《国务院机构改革和职能转变方案》；9.《中华人民共和国食品安全法》，《中华人民共和国进出口商品检验法》，《进出口食品安全管理办法》；10.（2014）珠香法民二初字第2037号民事判决书，（2014）南民三初字第7269号民事判决书，（2014）南民三初字第8055号民事判决书，（2015）西民（商）初字第05741号民事判决书。经审理查明，2014年12月6日，原告李中革从深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房购买了“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”。2014年12月12日，原告李中革向珠海市食品药品监督管理局提交举报信（药监举字19）及附件签购单、实物照片。原告李中革举报称，“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”两款产品均添加配料叶黄素、辅酶Q10。配料辅酶Q10是纳入国药典的药品，不在卫生部公布的新资源食品名单及既是食品又是药品名单中，违反《食品安全法》第二十八条第（一）款及第五十条（生产经营的食品中不得添加药品），还违反《关于含辅酶Q10保健食品产品注册申报与审评有关规定的通知》的有关规定。配料叶黄素超出食品添加剂和营养强化剂使用范围，不符合《GB2760-2011食品安全国家标准食品添加剂使用标准》和《GB14880-2012食品安全国家标准食品营养强化剂使用标准》。根据《行政处罚法》第二十条及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》第十九条，特此举报，申请核实回复。珠海市食品药品监督管理局接到举报信后，于当天将该举报转被告区食药监局处理。被告区食药监局接到转办的举报信及所附材料后，于2014年12月17日作出珠香食药监投受（2014）121701号《投诉举报受理告知书》，决定对原告李中革的举报予以受理，并于当天将投诉举报受理告知书邮寄送达李中革。2014年12月19日，被告区食药监局派出执法人员到深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房进行现场检查，通过该药房POS收银系统查询到被举报两款产品同批次的进口卫生证书，并当场制作了现场检查笔录。后被告区食药监局调取到深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房的分支机构营业执照、食品流通许可证，以及诺天源（中国）贸易有限公司的企业法人营业执照、食品流通许可证、进口货物报关单、卫生证书。该部分材料显示，“自然之宝综合营养片（男士专用）”于2013年9月15日从美国进口到天津新港海关，同年9月23日由天津出入境检验检疫局实施进口食品检验。2013年9月30日，天津出入境检验检疫局出具编号为120000113113658的出入境检验检疫卫生证书，证书载明的检验检疫结果为，“根据卫生学调查及检验结果，该批进口美国美瑞克斯RTD51运动营养饮料（摩卡味）等（见备注）所检项目符合我国食品卫生要求，标签经审核合格，须加贴合格的中文标签后，方可销售”。“自然之宝综合营养片（女士专用）”于2013年10月11日进口到斗门海关，同年10月14日至10月31日由斗门出入境检验检疫局实施进口食品检验。2013年10月31日，斗门出入境检验检疫局出具编号为480100113016309的出入境检验检疫卫生证书，证书载明的检验检疫结果为，“该批进口食品（详见清单）经检验，所检项目符合我国食品安全卫生要求，未加贴合格中文标签不得在中国境内销售”。2015年3月9日，被告区食药监局作出珠香食药监函（2015）23号《关于李中革投诉举报的答复函》，函复内容如下：经现场检查，该企业持有营业执照及食品流通许可证，并提供了天津出入境检验检疫局签发的“自然之宝综合营养片（男士专用）”的卫生证书和斗门出入境检验检疫局签发的“自然之宝综合营养片（女士专用）”的卫生证书，证明“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”是经出入境检验检疫部门检验符合国家食品卫生要求的；“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”属进口产品，依据《食品安全法》第六十二条规定，由出入境检验检疫部门负责检验，如您对质量有疑问，建议您直接向天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局反映。当天，被告区食药监局将答复函邮寄送达原告李中革。原告李中革不服该答复，向本院提起行政诉讼。本院认为，根据2009年6月1日起施行的《中华人民共和国食品安全法》（以下称2009年《食品安全法》）第五条第二款规定，被告区食药监局具有本行政区域内的食品安全监督管理职责。被告区食药监局在接到原告李中革的举报后，依法进行了受理并在法定期限内以书面形式告知了原告李中革。在对原告李中革所举报内容进行调查、审核后，被告区食药监局向其作出了答复，办理程序符合相关规定。2009年《食品安全法》第六十二条规定：“进口的食品、食品添加剂以及食品相关产品应当符合我国食品安全国家标准。进口的食品应当经出入境检验检疫机构检验合格后，海关凭出入境检验检疫机构签发的通关证明放行。”《中华人民共和国进出口商品检验法》第二条规定：“国务院设立进出口商品检验部门，主管全国进出口商品检验工作。国家商检部门设在各地的进出口商品检验机构管理所辖地区的进出口商品检验工作。”第五条规定：“列入目录的进出口商品，由商检机构实施检验。前款规定的进口商品未经检验的，不准销售、使用……”《进出口食品安全管理办法》第一条规定：“为保证进出口食品安全，保护人类、动植物生命和××根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国进出口商品检验法》及其实施条例、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》及其实施条例和《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规的规定，制定本办法。”第十八条第一款规定：“进口食品经检验检疫合格的，由检验检疫机构出具合格证明，准予销售、使用。检验检疫机构出具的合格证明应当逐一列明货物品名、品牌、原产国（地区）、规格、数／重量、生产日期（批号），没有品牌、规格的，应当标明‘无’。”从前述法律、规章的规定可以看出，《进出口食品安全管理办法》是国家质量监督检验检疫总局根据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国进出口商品检验法》《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法律法规制定，它适用于进出口食品的检验检疫和监督管理。本案中，被告区食药监局在受理原告李中革的举报后调查收集的证据显示，“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”的销售商深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房，以及进口商诺天源（中国）贸易有限公司具有相应工商营业执照和食品流通许可证。“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”在作为食品进口时，已分别经过了检验检疫机构天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局的检验，且检验结果为“符合我国食品安全卫生要求”，标签也经审核合格，取得了出入境检验检疫卫生证书，根据2009年《食品安全法》第六十二条、《进出口食品安全管理办法》第十八条第一款的规定，可准予销售、使用。深圳市海王星辰健康药房连锁有限公司兴业药房销售该进口食品并不违反法律、法规的禁止性规定。被告区食药监局据此作出珠香食药监函（2015）23号《关于李中革投诉举报的答复函》，答复原告李中革，“自然之宝综合营养片（男士专用）”“自然之宝综合营养片（女士专用）”经出入境检验检疫部门检验符合国家食品卫生要求，并按照职责分工，告知原告李中革，如对该进口产品的质量有疑问，可直接向天津出入境检验检疫局和斗门出入境检验检疫局反映。该答复结论证据确凿，适用法律、法规正确，并无不当之处。被告区食药监局针对原告李中革的举报已完全履行其职责，原告李中革提供的证据不足以证明涉案“自然之宝综合营养片（男士专用）”为不符合国家食品安全标准的进口食品，以及被告区食药监局负有对此类进口食品的销售者进行行政处罚的职责。如涉案进口食品确存在食品安全问题，根据《进出口食品安全管理办法》第四十四条、第四十五条、第四十八条的规定，应由进口食品进口商主动召回并向所在地检验检疫机构报告，向社会公布有关信息，通知销售者停止销售，告知消费者停止使用，并做好召回食品情况记录。如进口食品进口商不主动实施召回，有权的检验检疫机构可以采取责令其召回、发布风险预警通报（通告）以及其他避免危害发生的措施。本案并无证据表明存在这种情形。综上所述，被告区食药监局对原告李中革举报的事项进行核查，并作出答复，已经履行了其法定职责。原告李中革诉称被告区食药监局行政不作为的理由不能成立，对其诉讼请求依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李中革的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告李中革负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审 判 长  王梦辉人民陪审员  祝良新人民陪审员  邵 康二〇一五年十二月十八日书 记 员  谢丹丹