甘肃省兰州市安宁区人民法院民 事 判 决 书（2015）安民三初字第20083号原告（反诉被告）王文科，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，个体户。委托代理人刘方玲，甘肃正天合律师事务所律师。被告（反诉原告）兰州市安宁区银滩路街道办事处石磊庄社区居民委员会。法定代表人于姜文，该社区居民委员会主任。委托代理人王斌，甘肃东方人律师事务所律师。委托代理人刘有花，女，汉族，19XX年XX月XX日出生。被告（反诉原告）甘肃众诚商贸有限公司。法定代表人于姜文，该公司董事长。委托代理人于洋祖，男，汉族，19XX年XX月XX日出生，无业。委托代理人葸兰珍，女，汉族，19XX年XX月XX日出生，无业。被告于姜文，男，汉族，19XX年XX月XX日出生。委托代理人于福文，男，汉族，19XX年XX月XX日出生。原告王文科诉被告兰州市安宁区银滩路街道办事处石磊庄社区居民委员会（以下简称石磊庄居委会）、甘肃众诚商贸有限公司（以下简称众诚商贸公司）、于姜文排除妨害纠纷一案，本院受理后，依法于2014年8月20日做出（2013）安民三初字第10409号民事判决，原告王文科不服判决提出上诉，兰州市中院于2014年11月17日做出（2014）兰民一终字第667号民事裁定，裁定撤销我院（2013）安民三初字第10409号民事判决，发回我院重审。本案被告石磊庄居委会、众诚商贸公司在我院重审期间提出反诉，我院依法适用普通程序，另行组成合议庭公开开庭进行了审理，原告王文科及其委托代理人刘方玲，被告石磊庄居委会委托代理人王斌、刘有花、众诚商贸公司委托代理人于洋祖、葸兰珍、被告于姜文及其委托代理人于福文均到庭参加诉讼,本案现已审理终结。原告（反诉被告）王文科诉称，2012年3月,被告石磊庄居委会计划将该社区的垃圾场建设市场,强行占用原告已建好的200平方米库房。双方为此发生纠纷,后经双方协商签订协议,由被告石磊庄居委会为原告无偿提供该社区全鑫合市场内的10、12、13、14、21号铺面五间作为库房使用,待新市场建成后原告可优先选择租用市场内200平方米自用。后双方又协商,将21号铺面置换为该社区原垃圾场南头一间。原告将上述商铺用以存放商品（啤酒、酒瓶)作库房使用。2013年9月，被告于姜文违反合同约定要求原告支付铺面租金，遭到原告拒绝后，其又以众诚商贸公司名义起诉，要求原告支付铺面租金。后因众诚商贸公司诉讼主体不适格撤诉。2013年10月25日，被告于姜文带领部分社区中的本家人以被告石磊庄居委会名义将协议约定原告无偿使用的全鑫合市场内库房卷闸门用电焊封住，并派人轮流值班看守，阻止原告使用库房和拉运货物进出。三被告的行为导致原告存放的啤酒等货物无法出货，回收的啤酒瓶无处存放，全部堆放在马路旁，被安宁城管执法局没收并处罚。导致原告停业，失去生活来源，给原告造成很大损失。综上所述，三被告的行为已严重侵害了原告的合法权益，原告遂诉至法院请求:1、依法判令被告停止侵权、排除妨碍，将焊接封闭的原告库房门打开恢复原状，将看守库房阻止原告进出的人员全部撤回,并向原告赔礼道歉；2、要求被告赔偿损失677044元；3、本案诉讼费由被告承担。被告（反诉原告）石磊庄居委会、众诚商贸公司辩称，1、原告以上所述与事实不符。其事实是,2012年3月，被告为了改善该社区原羊圈垃圾场环境，让村民得到实惠，被告通过其社区全体居民同意后决定改造羊圈垃圾场为市场。同年5月在改建市场的过程中，因原告在该处场地放置空啤酒瓶，影响市场改建。后经被告代表全体居民与原告协商，签订《协议书》一份，约定被告将全鑫合市场内的10、12、13、14、21铺面（10号铺面系笔误，应为11号铺面）暂时借给原告搁置物品。并约定铺面不得从事任何营业活动，不得转租，只能当做库房使用。待新市场建成后原告应在约定期一周内，无条件搬出全鑫合市场，在新市场内选择200平方米自用，被告按市场价格收取租金。2012年10月，新市场改建完成后，被告派人多次和原告协商执行《协议书》，均遭到原告拒绝。2012年10月28日，原告只腾出21号铺面，并占用新市场的一间铺面和空场地。原告既不交纳租金、又不签订租赁合同，也不腾交占用的全鑫合市场铺面。原告的违约行为严重损害了被告全体居民利益，造成极大民愤。由于市场建成后，被告将新市场交给全体居民投资入股的众诚商贸公司经营管理。2013年5月，众诚商贸公司以返还房屋为由提起诉讼。因众诚商贸公司并非《协议书》签约主体，在法院劝导下撤回诉讼。被告自始至终抱着和解、互谅互让的态度，积极与原告协商，但始终未果。2013年10月24日，在阻止原告砌墙的过程中，引发全体居民压抑已久的愤怒，全体居民自发将原告拉啤酒瓶的车堵在社区进出的路口处。原告拒不腾交属于被告全体居民铺面的违约行为，使被告利益受损，造成群众自发封路等后果，其后果与被告无关，应当由原告自行承担。2、原告诉请677044元损失的主张，无事实与法律依据。新市场建成后，原告为了不交租金，在无偿占用众诚商贸公司管理经营的新市场铺面和场地的情况下，又拒不腾交全鑫合市场的4间铺面，已经构成严重违约。综上所述，原告所诉被告侵权事实不清，法律关系不明，侵权责任主体不清。原告的诉讼主张无事实及法律依据，被告不存在侵犯原告合法权益而导致其失去收入和生活来源的行为，故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求，并依法提出反诉请求如下，1、请求依法判令王文科立即腾交暂借的全鑫合市场内11、12、13、14号四间铺面与蔬菜市场东面第一间铺面及该铺面门前486平方米场地；2、请求依法判令王文科赔偿2012年3月22日反诉人搬运王文科堆放啤酒瓶产生的雇车费、人工费、占用场地租金等损失51000元以及2012年11月至2015年5月期间王文科占用上述铺面及场地的租金345720元（以评估为准）、暖气费9009.66元、卫生费17319.30元，以上共计423048.96元；3、请求判令王文科承担本案全部诉讼费。被告于姜文辩称，原告所述被告带领部分社区中的本家人以石磊庄居委会的名义将原告使用的全鑫合市场内库房卷闸门用电焊封住，并组织人员值班看守，阻止原告使用库房和拉运货物进出，给原告造成损失的事实不属实。封门之事不是被告家族所为，被告并未带人封门，其他辩论意见与以上被告辩论意见相同，请求人民法院依法驳回原告诉请。经审理查明，位于兰州市安宁区万新南路518号马路石磊庄进出口东、西两侧土地原属集体土地，后被征为国有土地。2011年4月，原告王文科未经政府批准，擅自在该处马路东侧南面土地上抢占搭建彩钢房，用于存放啤酒等物。2011年4月及2012年3月，被告石磊庄居委会及石磊庄部分村民以开发市场为名，未经政府批准，擅自在该处马路东、西两侧土地上搭建钢架结构房屋建设市场。2012年3月，因原告抢占搭建的彩钢房被石磊庄居委会拆除，双方发生争议。2012年3月22日晚，经被告石磊庄居委会全体居民会议研究决定，并经原告与被告石磊庄居委会双方协商，双方于同日签订《协议书》一份。协议载明：“由于桃海市场的拆迁分流，我社区急于建造市场，以应对桃海市场大批商户分流的问题，经2012年3月22日晚社区全体居民会议一致研究决定，现将啤酒广场对面集体闲置土地垃圾滩平整规划建造市场。但由于我社区居民王文科建筑在垃圾滩边的彩钢房里的啤酒等物品一时无法全部移出搁置。我社区特决定将全鑫合市场内（11、12、13、14、21号）铺面暂时借给王文科搁置物品。此铺面不得从事任何营业活动，乙方不得转租，只能当作库房使用。待新市场建成后，乙方在规定期一周内，无条件搬出全鑫合市场。在新市场内选择200平方米自用，社区按照市场价格收取租金”。后被告众诚商贸公司于2012年10月24日向原告发出通知一份，通知载明：“羊圈蔬菜市场现已竣工，限你三天内将全鑫合市场内物品搬至羊圈蔬菜市场，并将全鑫合市场内所占铺面清空，我公司将在三日之后开始计算租赁费用，逾期不搬后果自负。”2012年10月28日，原告腾出21号房，占用了东侧市场南面房屋一间。2013年10月21日，被告众诚商贸公司又向原告发出通知一份，通知载明：“你现在占用的铺面与场地目前和我公司尚未签订合同、你拒交租金行为和堆放在场地的杂物垃圾已经严重影响了社区居民的切身利益和生活环境。现通知你在三天之内清理院内杂物并付清所欠租金，逾期若不清理者后果自负。”后双方多次进行协商但至今未果。庭审中，被告石磊庄居委会自述，在阻止原告砌墙的过程中，引发全体居民压抑已久的愤怒，社区居民于2013年10月25日将原告所占用的库房卷闸门焊封。双方由此产生纠纷，原告诉至法院请求判如所请。另查明：兰州市安宁区城市管理行政执法局分别于2011年10月15日及2013年2月10日向被告石磊庄居委会和石磊庄村民发出兰城安责改字[2011]第6081号及兰城安责改字[2013]第6004号《责令改正通知书》两份，通知书载明：因无审批手续搭建钢架房屋，违法建设钢架结构大棚违反了《兰州市城市管理综合执法暂行规定》，责令石磊庄社区于2011年10月15日12时之前自行停工。责令石磊庄村民于2013年2月24日18时之前自行拆除并接受复查。如逾期仍不改正的，将按照相关法律法规执行处罚并拆除。又查明，在本案重审期间，被告仍未按照以上通知进行改正，被告自称其在上报建设手续，新建市场仍在整改中。再查明，在本案重审期间，本院多次组织双方当事人进行调解，因原、被告双方各执己见，且双方对各自的违章建筑及后果均无正确认识，故本案调解未果。以上事实有2012年3月22日签订的《协议书》两份、兰州市安宁区城市管理行政执法局分别于2011年10月15日及2013年2月10日作出的兰城安责改字[2011]第6081号、兰城安责改字[2013]第6004号《责令改正通知书》两份及双方当事人当庭陈述等证据，经法庭质证后在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》规定，中华人民共和国实行土地的社会主义公有制。国家实行土地用途管理制度，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。任何单位和个人都有遵守土地管理法律、法规的义务。《中华人民共和国物权法》规定，国家所有的财产受法律保护，任何单位和个人不得侵犯，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。物权的取得和行使，应当遵守法律，尊重社会公德，不得损害公共利益和他人合法权益。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理《建设工程规划许可证》。本案原、被告所争议房屋，系原、被告在无审批手续情况下搭建的钢架房屋，该建筑物违反了《兰州市城市管理综合执法暂行规定》，系违章建筑物。因此，原告王文科与被告石磊庄居委会于2012年3月22日签订的《协议书》违反法律、行政法规的强制性规定，损害了国家利益，属无效协议。故原告诉请：1、依法判令被告停止侵权、排除妨碍，将焊接封闭的原告库房门打开恢复原状，将看守原告库房阻止原告进出的人员全部撤回，并向原告赔礼道歉；2、要求被告赔偿损失677044元；3、本案诉讼费用由被告承担的理由不能成立，对其诉请本院不予支持。同理，被告（反诉原告）石磊庄居委会、众诚商贸公司的反诉请求，1、请求依法判令王文科立即腾交暂借的全鑫合市场内11、12、13、14号四间铺面与蔬菜市场东面第一件铺面及该铺面门前486平方米场地；2、请求依法判令王文科赔偿2012年3月22日反诉人搬运王文科堆放啤酒瓶产生的雇车费、人工费、占用场地租金等损失51000元以及2012年11月至2015年5月期间王文科占用上述铺面及场地的租金345720元（以评估为准）、暖气费9009.66元、卫生费17319.30元，以上共计423048.96元；3、请求判令王文科承担本案全部诉讼费的理由不能成立。且在本案审理过程中，本院明确告知被告（反诉原告）石磊庄居委会、众诚商贸公司，其改变土地用途未按照法律规定办理相应审批手续，其提出的以上反诉请求及《房屋租金收益评估申请》于法无据，本案经本院主持调解未果后将依法判决，不再处理其提出的《房屋租金收益评估申请》。被告（反诉原告）石磊庄居委会、众诚商贸公司对此当庭表示无异议。据此，本院对其反诉请求亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四条、第六条，《中华人民共和国物权法》第四条、第六条、第七条、第五十六条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条第二款之规定，判决如下：一、驳回原告（反诉被告）王文科的诉讼请求。二、驳回被告（反诉原告）兰州市安宁区银滩路街道办事处石磊庄社区居民委员会、甘肃众诚商贸有限公司的反诉请求。本诉案件受理费10570元，由原告（反诉被告）王文科承担。反诉案件受理费3823元，由被告（反诉原告）兰州市安宁区银滩路街道办事处石磊庄社区居民委员会、甘肃众诚商贸有限公司承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于甘肃省兰州市中级人民法院。审 判 长  王奎华审 判 员  林 琍人民陪审员  刘志平二〇一五年四月二十三日书 记 员  赵 薇