广东省阳江市阳东区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤1704民初418号原告：林陆，男，1958年4月10日出生，汉族，住广东省阳江市阳**。委托诉讼代理人：谭永雄，广东宏晖律师事务所律师。委托诉讼代理人：谭建华，广东宏晖律师事务所律师。被告：林进家，男，1972年9月1日出生，汉族，住广东省阳江市江城区。被告：林进庭，男，1974年10月1日出生，汉族，住广东省阳江市江城区，现住广东省阳江市阳**。第三人：阳江市阳东区雅韶镇平岚村德庆经济合作社。住所地：广东省阳江市阳**雅韶镇平岚村委会德庆村。法定代表人：林蔡高。原告林陆与被告林进家、林进庭以及第三人阳江市阳东区雅韶镇平岚村德庆经济合作社（以下简称德庆经济合作社）土地承包经营权纠纷一案，本院于2018年3月5日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告林陆及其委托诉讼代理人谭建华，被告林进家、林进庭，以及第三人德庆经济合作社的法定代表人林蔡高到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告林陆向本院提出诉讼请求：一、确认阳江市阳东区雅韶镇平岚村委会下朗薯地0.32亩，下朗薯地0.315亩，下朗双排上1.27亩，下朗十令大田0.84亩，下朗青草围0.45亩，下朗十令8号0.475亩，上朗狗美山0.47亩，上朗大洲0.7亩，上朗办洲0.3亩，上朗塘口秧地0.08亩，上朗塘口秧地0.22亩共5.44亩土地承包经营权为林陆所有；二、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2000年第二轮土地承包，平岚村委会召集各村长开会，决定对平岚所属各村土地进行调整，德庆村生产队进行小调整。在此背景下，林陆家庭接受生产队调整的土地，包括了被告家庭外迁交回生产队的土地，政府也发证确认了林陆的承包权属。此后十多年来，两被告均没有提出异议。只是近年来，两被告因看到国家对农村生产发展的大力支持，认为有利可图。为达到其不法目的，两被告到处惹是生非，处处对林陆展开家业生产进行干扰，搞得满天风雨。2015年村干部不堪其扰，找原、被告双方到雅韶镇人民调解委员会调解。因调解不成，两被告仍不死心，到阳东申请仲裁。仲裁庭无视事实，没有根据当天录音口供仲裁。林陆认为，两被告因家庭外迁至城镇生活，居住生活条件已经发生改变，享受了城镇的生活居住待遇，为了不承担国家农业税，自愿将承包土地交回德庆村生产队。林陆长期在农村勤劳生产农作物，为国家创造价值，生产队将多余的土地调整给林陆，林陆接受，是合法有效的承包关系，十多年均稳定生产。十多年后两被告怀不法目的，趁乱混水摸鱼要求从城镇回农村重新做农民、分土地和建房，明显具恶意，既不符合国家政策，也破坏现有稳定的承包关系，是注定要失败的。为维护其家庭的合法权益，现依法起诉，请依法判决。被告林进家、林进庭辩称，涉案土地是1984年德庆村实行家庭联产承包责任制分配林进家、林进庭一家的，一家6口人分得5.44亩土地。取得土地后，一直耕种并依法缴交农业税和其他需要承担的款项。1986年，林进家、林进庭一家将户口迁出雅韶镇平岚村委会德庆村民小组并转为阳江县江城镇非农业户口，口头约定土地转包给林计彩、林子英等几户耕种。林计彩、林子英等人每年都交付一些谷米作为土地报酬给我家，而林进家、林进庭一家每年都缴交农业税和各种提留、统筹款项。1999年12月第一轮承包期满，2000年1月开始第二轮土地承包，德庆村集体根据中央政策延长30年承包期。林进家、林进庭一家依法领取土地承包经营权证书签订延长土地承包期合同书。二轮延包开始后不久，时任德庆村村长林自和（林陆大哥）通知各家上交承包经营权证书和延长土地承包期合同书，证书、合同上交后，林自和没有返还林进家、林进庭一家的证书和合同。多次追问，总是以没有拿林进家、林进庭一家证书搪塞过去。不久，林进家、林进庭一家的承包地就以集体调整给林陆为由被林陆霸占。林进家、林进庭的母亲多次向村委会反映，要求返还土地，但都得不到解决。2015年，德庆村开展农村土地承包经营权确权登记工作，林进家、林进庭一家登记土地被林陆阻挠。兄弟俩多次向平岚村委会、雅韶镇农办寻求解决，约林陆调解，林陆拒不接受。2017年向阳江市阳东区农村土地承包仲裁委员会申请仲裁，仲裁委员会依法裁决纠纷土地的承包经营权归属于林进家、林进庭一家。林陆诉称，2000年第二轮土地承包，平岚村委会召集各村长开会，决定对平岚所属各村土地进行调整，德庆村生产队进行小调整。事实的真相是，2000年1月开始第二轮土地承包是采取延包政策，即在第一轮承包期到期的基础上延长30年，林进家、林进庭一家和其他村民一样，领取土地承包经营权证书签订延长土地承包期合同书。2016年开始土地确权，林陆篡改了所有林进家、林进庭一家的承包经营登记资料，林陆把林进家、林进庭母亲的名字划去，写上了林陆的名字。这是典型的欲盖弥彰，而恰恰说明林进家、林进庭一家享有毋庸置疑的土地承包经营权。无论在法律上还是事实上，林进家、林进庭享有二轮土地承包经营权的。更何况，林进家、林进庭没有向德庆经济合作社提出自愿将承包土地交回集体的申请，德庆经济合作社也从没有收到林进家、林进庭放弃土地的书面通知。林陆诉称德庆村生产队进行小调整，一派胡言，颠倒黑白。借着林陆大哥林自和是当时德庆村长的便利，暗算林进家、林进庭一家土地，是典型的狼狈为奸。土地承包法第二十六、二十七条规定，承包期内，发包方不得收回承包地，不得调整承包地。所以，二轮延包后，德庆所谓的小调整依法无据，是严重违反土地承包法的。何况，土地的承包经营权是一种用益物权的权利，属物权范畴。此种权利的放弃应以当事人明示为标准，而不能以林陆信口胡言、以恐吓迫使别人签名作伪证去推断林进家、林进庭放弃承包土地。请依法驳回林陆的诉讼，维护林进家、林进庭一家的土地承包经营权。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。林陆提供的证据如下：证据一，阳江市阳东区雅韶镇平岚村德庆经济合作社证明，拟证明本案讼争的郑凤英原有5.44亩责任田，由于郑凤英一家弃耕，并且郑凤英一家自愿将该责任田退回德庆村民集体。2000年下半年，召开德庆村村民代表大会，同意调整由林陆承包。证据二，关于林陆与郑凤英责任田的证明材料、林蔡高及德庆经济合作社证明，拟证明经德庆经济合作社及知情的历任和现任平岚村委会书记、主任等村干部证实，郑凤英一家弃耕，逃避国家公购粮任务，在2000年将本案讼争的5.44亩责任田调整由林陆承包，调整后的公购粮任务一直由林陆完成，且承包的收益也一直由林陆收取，多年来郑凤英一家也未提出任何异议。证据三，阳东县土地承包经营权证书，拟证明林陆自有4.11亩责任田，加上经阳东县人民政府确认将原郑凤英承包的5.44亩责任田调整到林陆名下且颁发《阳东县土地承包经营权证书》，所以经政府合法确认林陆的土地承包经营权共9.55亩。证据四，阳东县承耕人（农民）承包计税土地到户统计表，拟证明林陆的原承包计税面积为9.55亩，已减少计税土地面积1.52亩。实际承包计税土地面积为8.03亩。该统计表中没有郑凤英一家的责任田记录。证据五，农业税纳税登记证、广东省农民负担监督卡，拟证明经政府颁发《农业税纳税登记证》和《广东省农民负担监督卡》确认林陆应纳税的水田面积为8.03亩，应纳税额235.5元，而没有对郑凤英一家颁发任何的责任田有关证件。林进家、林进庭对林陆提交的上述证据发表质证意见如下：对证据一，林进家、林进庭方一直在耕种涉案土地，也完成公购粮任务，根本没有弃耕。2000年之后，林进家、林进庭一家的证书被村拿回去了，就只能走法律途径拿回证书。对证据二，当时林进家、林进庭一家分田，现任书记不清楚情况，所以无法证实，涉案土地的鱼围租金是林陆领取，证书也是林陆拿了，所以鱼围租金由林陆领取是事实。对证据三，林陆主张经过政府合法确认土地承包权归林陆，但证书写着郑凤英的名字，林陆将郑凤英的名字划掉，写自己的名字，林陆是否有合同。对证据四，因为林进家、林进庭一家的证书被村收回了，所以统计表没有郑凤英的名字。对证据五的真实性无异议，2000年之前，林进家、林进庭在耕种土地并负担公购粮任务，2000年村收回林进家、林进庭一家的证书，涉及土地上出租做鱼围的收益，林进家、林进庭一家就没有收取，也没有再交公购粮。2001年开始，林进家、林进庭一家到大队、村委会问村长、村干部，无法拿回证书，2008年到司法所调解。德庆经济合作社对林陆提交的上述证据发表质证意见如下：对证据一，林陆将证明上的内容读给林蔡高听，林蔡高清楚证明上的内容并签名。当时将林进家、林进庭一家的土地发包给林陆承包是经过村委会开会，而不是召开村民大会，当时的会议没有记录，只有书记参加。对证据二，林陆将证明上的内容读给林蔡高听，林蔡高清楚证明上的内容并签名，是林蔡高出具的证明，是属实的。对证据三，承包经营户主为林陆，没有删改的，是林陆本来的田份，户主为郑凤英，后来改为林陆的证书，是郑凤英的5.4亩田地调整为林陆的土地。对证据四无异议。对证据五，8.03亩包括郑凤英的田地。林进家、林进庭提供的证据如下：证据一，土地承包合同书，拟证明涉案土地承包经营权属于林进家、林进庭一家，一直耕种，没有弃耕，从来没有调整过涉案土地的承包权，也没有通知要调整承包权；证据二，土地明细表，拟证明涉案土地是承包给林进家、林进庭一家的；证据三，2017年5、6月份出具的有林蔡高的签名和德庆经济合作社的盖章的证明，拟证明德庆经济合作社确认涉案土地没有重新分包，也没有要将土地承包权退回给大队；证据四，证明，拟证明林进家、林进庭一家一直走法律途径要拿回证书，林陆不肯交回，林进家、林进庭方到司法所反映，本案纠纷经司法所调解，但林陆拒绝到场进行调解；证据五，延长土地承包期合同书，拟证明涉案土地是生产队分给林进家、林进庭一家的，从来没有调整过承包权，林进家、林进庭一家一直没有弃耕、也没有交回大队，公购粮任务也一直完成；证据六，土地承包权证书，拟证明涉案土地是生产队分给林进家、林进庭一家的，证书是属于林进家、林进庭方的。林陆对林进家、林进庭提供的上述证据发表质证意见如下：对证据一、证据二的真实性、合法性和关联性没有异议，但该证据证明在2000年前涉案土地是郑凤英承包经营，在2000年对土地进行调整到林陆名下，所以证据一的承包合同书已经失效，不能作为认定土地承包权归郑凤英的事实。对证据三的真实性、合法性和关联性均有异议，林蔡高系原来8队的队长，据林蔡高当庭陈述，8个队合并为4个队，7、8队合并为现在的4队，证明称4队没有对田地进行分包，但无法证明当时大队是否将郑凤英的田地调整归林陆，该证明中称“郑凤英也没有向我队提出放弃其承包的田地，我队也没有收回郑凤英名下的田分”，该项证明内容不属实，这也与林蔡高当庭讲法不符，与林陆提供的证据一的证明内容不符，林蔡高当庭称郑凤英自愿将田地交回集体，而林陆提交的证据一中也有林蔡高的签名，内容说明郑凤英因弃耕有意退回村民小组，证明有村民代表大会的代表签名，证明郑凤英自愿将土地交回村集体，所以应以林陆提交的证据一的证明内容为准，证明郑凤英自愿放弃承包权，林陆通过合法手续取得承包权。另外，林进家、林进庭提交的证据三提到郑凤英一家每年完成公购粮任务不属实，郑凤英一家因为迁到城镇居住，所以田地已经丢荒，逃避公购粮任务，有林陆提供的证据一、证据二证实。对证据四无异议。对证据五的真实性、关联性无异议，承包户的名字是郑凤英，后来改为林陆，这一修改是村委会土地承包负责人修改的，修改原因是郑凤英自愿放弃承包权，所以村委会以及村集体召开村民代表大会，同意郑凤英放弃承包权，调整为林陆承包，所以经办人即当时村书记兼主任林良开将郑凤英的名字划掉，改为林陆，之后根据该合同书及相关资料报政府相关部门备案，经审查无误，就颁发农业税纳税登记证、农民负责监督卡，将户主的姓名统一改为林陆，承包耕地面积为8.03亩（纳税面积），实际承包面积为9.55亩，有1.42亩是发酸田，根据政策这类田免交税，所以纳税面积是8.03亩，包括林陆自有的以及本案涉案土地；对证据六，与林陆提交的证据三一致，显示承包户从原来的郑凤英改为林陆，林陆是通过合法的程序取得涉案土地的承包权。德庆经济合作社对林进家、林进庭提供的上述证据发表质证意见如下：证据一是真实的，发包方是阳江县平岚乡德庆村经济合作总社，现在是阳江市阳东区雅韶镇平岚村德庆经济合作社。证据二是真实性的，户主姓名由原来的郑凤英变为林陆，是当时的书记林良开经办的，当时林良开也是7队的。证据三是林进家、林进庭将证明上的内容读给林蔡高听，林蔡高清楚证明上的内容并签名。该证明是2017年出具的，具体什么日期记不清楚。证据五和证据六是真实的，经过书记林良开办理。德庆经济合作社未提供证据。根据当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：林进家、林进庭为郑凤英的儿子，郑凤英于2013年3月去世。林陆、林进家、林进庭与郑凤英1985年之前同是德庆经济合作社的村民，在1984年农村第一轮土地承包时，郑凤英家庭向德庆经济合作社承包有4份责任田，其中水田五亩四分四厘：下朗薯地0.32亩，下朗薯地0.315亩，下朗双排上1.27亩，下朗十令大田0.84亩，下朗青草围0.45亩，下朗十令8号0.475亩，上朗狗美山0.47亩，上朗大洲0.7亩，上朗办洲0.3亩，上朗塘口秧地0.08亩，上朗塘口秧地0.22亩共5.44亩本合同承包期限从1985年1月1日起至1999年12月30日止。阳江市阳东区人民政府（原阳东县人民政府）于2000年1月颁发的编号为NO.064199《阳东县土地承包经营权证书》显示，发包方为德庆经济合作社，承包经营方户主为郑凤英（现已划掉，改为林陆），人口4，其中水田5.44亩。承包期限从2000年1月至2029年12月止。《土地承包明细登记表》载明：1、下莳地，1类，0.32亩；2、莳地，1类，0.315亩；3、双排上，2类，1.27亩；4、十令大田，3类，0.84亩；5、十令8号，4类，0.475亩；6、青草围，3类，0.45亩；7、上狗美山，1类，0.47亩；8、大洲，2类，0.7亩；9、办洲，4类，0.3亩；10、塘口秧地，0.3亩。发包方雅韶镇平岚德庆村与承包方郑凤英（现已划掉，改为林陆）签订《延长土地承包期合同书》约定，承包方承包发包方的水田5.44亩，延长土地承包期从2000年1月至2029年12月。《阳东县延长土地承包期三十年土地明细表》显示，户主：郑凤英（现已划掉，改为林陆）；地块座落或土地名称：下莳地，1类，0.32亩；莳地，1类，0.315亩；双排上，2类，1.27亩；十令大田，3类，0.84亩；青草围，3类，0.45亩；十令8号，4类，0.475亩；上狗美山，1类，0.47亩；大洲，2类，0.7亩；办洲，4类，0.3亩；塘口秧地，0.3亩。2012年8月8日，德庆经济合作社的负责人林蔡高在《阳东县延长土地承包期三十年土地明细表》中注明“本土地明细表中的土地是1984年划分给郑凤英承包使用的土地”并签名、盖章确认。阳江市阳东区雅韶镇平岚村民委员会也在该表上注明“情况属实”并盖章确认。阳江市阳东区人民政府（原阳东县人民政府）于2000年1月颁发的编号为NO.064196《阳东县土地承包经营权证书》显示，发包方为德庆经济合作社，承包经营方户主为林陆，人口3，其中水田4.11亩。承包期限从2000年1月至2029年12月止。《土地承包明细登记表》载明：1、下莳地，1类，0.49亩；2、羊孖塘，2类，0.96亩；3、十令里逢，3类，0.65亩；4、十令8号，4类，0.36亩；5、上办洲，2类，0.5亩；6、双墩，4类，0.45亩；7、狗美山，3类，0.35亩；8、坑仔，4类，0.25亩；9、塘口秧地，0.1亩。由阳江市阳**雅韶镇平岚村民委员会盖章确认在2003年9月27日制作的阳东县承耕人（农民）承包计税土地到户统计表中载明，德庆七队村民林陆原承包计税土地面积为9.55亩，其中水田9.55亩，已减少计税土地面积1.52亩水田，现实际承包计税土地面积为8.03亩。该统计表23户中没有载明郑凤英承包计税土地情况。由阳东县雅韶财政所于2003年10月10日颁发的《农业税纳税登记证》及其附件《农业税计税基础及变动情况表》显示，纳税人：林陆；地址：雅韶××××自然村；土地类别：水田；面积：8.03；单位常产：550；常年产量：4416.5；应纳税额：238.5。阳东县雅韶镇人民政府核发的《广东省农民负担监督卡》显示，阳东县雅韶镇平岚村德庆七组；户主：林陆；家庭人口：6；承包耕地面积：8.03。阳江市阳东区雅韶镇平岚村委会的负责人林良开出具证明材料并由德庆经济合作社的负责人林蔡高等人见证，载明：在1984年国家二次分田，郑凤英分有4份责任田，承包期限十五年，即是1984年至1999年12月31日承包结束。由于郑凤英一家人户口已全部迁出平岚村委会，郑凤英在90年代弃耕，逃避国家公购粮任务。到2000年国家大稳定小调整，一定30年政策，村民小组将郑凤英的田调给林陆承包。由各个村民小组递交上村委会审核，没有异议后将各户田亩承包簿发回各村民，林陆也拥有该田簿。林陆承包田后，粮食任务一切完成，而且该责任田的部分鱼围租金，即2000年至2013年的鱼围租金是林陆领取。直到2007年后国家免去一切农业税收后，郑凤英的儿子林进庭向村民委员会提出要回2000年前郑凤英的责任田。当时村民委员会认定该责任田是村民小组调给林陆承包的，所以对林进庭的请求作出拒绝，直到现在。德庆经济合作社的负责人林蔡高于2017年9月26日出具给林陆的证明称，郑凤英原有承包地5.44亩因弃耕在小调整期间经村委会干部林良开同意批准，已调整给林陆承包至今。德庆经济合作社的负责人林蔡高出具给林进家、林进庭的证明称，郑凤英家庭原有5.44亩责任田一直承包到现在，在2000年第二轮农村土地延长承包经营期时，德庆村四队没有对本队所有田地进行重新发包，也没有重新分过郑凤英户下的田份，郑凤英也没有向本队提出放弃其承包的田，本队也没有收回郑凤英户下的田份。郑凤英一家每年都按要求完成国家公购粮任务。前述两份证言内容相互矛盾，应不予采信。2017年10月，林陆向阳江市阳东区农村土地承包经营权纠纷仲裁委员会申请仲裁，该委于2018年1月20日作出东农仲案[2017]第09号仲裁裁决，裁定：一、确认阳江市阳东区雅韶镇平岚村委会下朗薯地0.32亩，下朗薯地0.315亩，下朗双排上1.27亩，下朗十令大田0.84亩，下朗青草围0.45亩，下朗十令8号0.475亩，上朗狗美山0.47亩，上朗大洲0.7亩，上朗办洲0.3亩，上朗塘口秧地0.08亩，上朗塘口秧地0.22亩共5.44亩土地承包经营权归属申请人家庭所有；二、林陆须在2018年早造水稻收获期结束后交回承包地；三、驳回申请人其它仲裁请求。2018年3月5日，林陆以该仲裁裁决错误为由向本院提起诉讼，诉讼请求如诉称。阳江市阳东区雅韶镇人民调解委员会于2012年8月13日出具证明证实，郑凤英于2009年5月前到该调委会反映与林陆因土地承包经营权发生纠纷，后经该调委会多次传唤林陆到场进行调解，但林陆均拒绝到场进行调解，致调解无法进行。林进家、林进庭、郑凤英一家在1984年12月19日因符合“农转非”政策将户籍迁入阳江县江城镇。另查明，1984年至今，林进家、林进庭家庭没有向第三人提交自愿放弃涉案土地承包经营权的申请，第三人在1984年实行第一轮家庭联产承包责任制后至今没有重新调整过土地。本院认为，本案是土地承包经营权纠纷。综合双方的诉辩意见，本案的争议焦点：原告对涉案土地是否享有承包经营权。根据中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》[中办发（1997）16号文]“在第一轮土地承包到期后，土地承包期再延长30年，指的是家庭土地承包经营的期限”及“土地承包期再延长30年，是在第一轮土地承包的基础上进行的。开展延长土地承包期工作，要使绝大多数农户原有的承包土地继续保持稳定。不能将原来的承包地打乱重新发包……”的相关规定，德庆经济合作社在此期间开展的农村土地第二轮承包工作的性质是延包。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第十八条“土地承包应当遵循以下原则：（三）承包方案应当按照本法第十二条的规定，依法经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意；（四）承包程序合法。”以及第十九条“土地承包应当按照以下程序进行：（一）本集体经济组织成员的村民会议选举产生承包工作小组；（二）承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；（三）依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；（四）公开组织实施承包方案；（五）签订承包合同。”之规定，从林陆提交给本院的证据可以认定，涉讼的责任田在第二轮土地承包时由林陆继续耕种并收取部分鱼围租金，但林陆向本院提交的《阳东县土地承包经营权证书》以及林进家、林进庭向本院提交的《延长土地承包期合同书》上的户主均由别人改写“郑凤英”为“林陆”，以及由阳江市阳东区雅韶镇平岚村委会出具的证明，无法证实原由郑凤英户承包经营的责任田被村集体收回并重新发包给林陆的事实，且即使当时郑凤英原承包的责任田被村集体收回并重新发包给林陆，林陆也未提供充分的证据证实该重新发包已经德庆经济合作社村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。故林陆主张郑凤英户在第二轮土地延包时已明确放弃承包田地，村集体已将涉案的田地收回并重新发包给林陆的理据不足，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国农村土地承包法》第五条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十六条和《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：驳回原告林陆的诉讼请求。案件受理费3130元，由原告林陆承担。如不服本判决，可以在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审判长  冯荣晶审判员  周国汉审判员  柳华想二〇一八年六月二十九日书记员  姜拔萃