江苏省高级人民法院行 政 判 决 书(2015)苏行终字第00399号上诉人（原审原告）如皋市金属冷拉型材有限公司，住所地如皋市如城镇宏坝村。法定代表人韩蕾，该公司总经理。被上诉人(原审被告)江苏省人民政府，住所地南京市北京西路68号。法定代表人石泰峰，该省代省长。委托代理人谢婷婷，江苏省人民政府法制办公室工作人员。委托代理人金维，北京大成（南京）律师事务所律师。上诉人如皋市金属冷拉型材有限公司（以下简称型材公司）因诉江苏省人民政府（以下简称省政府）土地征收行政复议一案，不服江苏省南京市中级人民法院（2015）宁行初字第23号行政判决，向本院提起上诉。本院2015年6月15日立案受理后依法组成合议庭，并于2015年9月21日公开开庭审理了本案。上诉人型材公司法定代表人韩蕾，被上诉人省政府的委托代理人谢婷婷、金维到庭参加诉讼。本案现已审理终结。一审法院认定，型材公司于2014年11月18日向省政府寄交行政复议申请书，请求确认省政府苏政地[2009]4056号《关于批准如皋市2009年度第12批次城镇建设用地的通知（挂钩）》（以下简称《4056号通知》）违法并予以撤销。省政府2014年11月20日收到后，于2014年11月27日作出《告知函》，认为《4056号通知》下发后，如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）于2009年11月21日作出皋征收[2009]012号《如皋市人民政府征收土地方案公告》（以下简称《征收土地方案公告》），如皋市国土资源局于2009年12月2日发布皋征补[2009]012号《如皋市国土资源局征地补偿安置方案公告》（以下简称《征地补偿安置方案公告》），上述公告已在如皋市如城街道宏坝社区现场张贴公示，故型材公司于2014年11月20日申请行政复议已超过行政复议申请期限。2014年11月27日，省政府将《告知函》向型材公司送达。另查明，《征收土地方案公告》记载“经江苏省人民政府批准，苏政地[2009]4056号文通知，同意征收集体土地23.4375公顷”，其内容涉及建设用地项目名称、征收土地位置及面积、征地补偿标准及安置办法等。《征收土地方案公告》于2009年11月21日在如皋市如城街道宏坝社区予以张贴。《征地补偿安置方案公告》于2009年11月21日初步公告，于2009年12月4日正式公告。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称《行政复议法》）第六条第（十一）项、第十四条的规定，型材公司认为省政府作出的《4056号通知》违法并要求撤销，有权向省政府申请行政复议。在案证据能够证明《征收土地方案公告》已经张贴公告。该公告记载“经江苏省人民政府批准，苏政地[2009]4056号文通知，同意征收集体土地23.4375公顷”，内容包括建设用地项目名称、批准建设用地的位置、面积等。从公告文字的逻辑关系上应当能够认知，公告的上述内容即为《4056号通知》的内容，虽然《4056号通知》中还记载了其他内容，但上述内容与涉案地块村民或相关组织的权利义务产生直接关联，故可以认定《4056号通知》已依法通过公告的形式告知。《行政复议法》第九条规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过60日的除外。《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《复议法实施条例》）第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算。在案证据能够证明，《征收土地方案公告》于2009年11月21日在如城街道宏坝社区张贴，故型材公司至2014年11月提起行政复议已超过法定的申请期限。《行政复议法》第十七条规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在5日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。本案中，省政府于2014年11月20日收到型材公司的复议申请，于2014年11月27日作出《告知函》，告知型材公司其复议申请已经超过行政复议申请期限，结合省政府在庭审中的答辩，可以认定，《告知函》载明的内容实质为不予受理决定；虽然采用告知而未作决定，形式上存在瑕疵，但不足以导致其根本性违法。故省政府作出的答复符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决驳回型材公司的诉讼请求。上诉人型材公司上诉称，被上诉人省政府作出的《告知函》形式不符合《行政复议法》和《复议法实施条例》的规定，且未告知其诉权，亦缺少法律适用，故该《告知函》违法。请求本院撤销原审判决，确认省政府作出的《告知函》违法并予以撤销，判令省政府依法作出行政复议决定。被上诉人省政府未向本院提交书面答辩意见，其在庭审中答辩称，《4056号通知》作出后，如皋市政府、如皋市国土资源局已于2009年分别作出《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并在如皋市如城街道宏坝社区张贴公示，故上诉人于2014年11月19日向其申请行政复议已超过法定期限；其于2014年11月20日收到行政复议申请后，于11月27日作出不予受理的《告知函》，并邮寄上诉人，符合法律规定。请求驳回上诉，维持原判。上诉人型材公司提起上诉后，一审法院已将双方当事人在一审中提交的全部证据材料随案移送本院。本院从证据的关联性、合法性、真实性三个方面对双方当事人提交的证据进行了审核。经审查，本院认定的案件事实与一审法院认定的事实无异，应依法予以确认。本院庭审中，双方当事人围绕被上诉人省政府作出的《告知函》是否合法进行了辩论。上诉人型材公司在庭审辩论中除坚持其上诉意见外还主张，其于2014年9月30日通过政府信息公开方知晓《4056号通知》，于2014年11月20日申请行政复议未超过法定期限，故一审判决适用法律错误。被上诉人省政府仍坚持其答辩意见。本院认为，《行政复议法》第九条第一款规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请。《复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算。本案中，被上诉人省政府2009年11月16日作出《4056号通知》后，如皋市政府、如皋市国土资源局分别作出《征收土地方案公告》、《征地补偿安置方案公告》，并分别于2009年11月21日、12月4日张贴在如皋市如城街道宏坝社区。上述《征收土地方案公告》，载明了《4056号通知》的批准征收机关、文号、征地面积、补偿标准等内容，上诉人作为征收范围内的企业，最迟应当在2009年12月即已知道《4056号通知》，其于2014年11月20日才向省政府提出行政复议申请，显已超过法定期限，省政府据此作出不予受理的《告知函》并无不当。根据《行政复议法》第十七条第一款的规定，对行政复议申请不予受理的，应当制作不予受理决定书，并送达当事人。被上诉人省政府的《告知函》形式上虽与上述法律规定不符，但原审法院已予指出其瑕疵并要求其在以后的行政复议工作中加以改进。被上诉人省政府《告知函》形式上的上述瑕疵，并不足以构成法院判决确认该《告知函》违法并予以撤销之法定理由。综上，上诉人型材公司的上诉理由和请求依法不能成立。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费人民币50元，由上诉人如皋市金属冷拉型材有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长 蔡 霞代理审判员 李 昕代理审判员 张松波二〇一五年十二月十八日书 记 员 周 萍附：本判决适用的相关法律依据1、《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；2、《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。第十七条第一款行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。第四十条第二款行政复议期间有关“五日”、“七日”的规定是指工作日，不含节假日3、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限的计算，依照下列规定办理：（四）具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算；