天津市蓟县人民法院行 政 判 决 书（2015）蓟行初字第0125号原告张素云，农民。委托代理人马福龙（系原告之夫），农民。被告天津市公安局蓟县分局，住所地蓟县渔阳镇迎宾东路88号。法定代表人任福志，局长。委托代理人孟庆明，天津市公安局蓟县分局法制办公室副主任。委托代理人韩艳东，天津市公安局蓟县分局法制办公室民警。被告天津市公安局，住所地天津市和平区唐山道26号。法定代表人赵飞，局长。委托代理人车迪迪，天津市公安局法制总队民警。原告张素云不服被告天津市公安局蓟县分局（以下简称公安蓟县分局）治安行政处罚及天津市公安局复议维持该处罚决定，于2015年12月4日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年12月4日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月23日公开开庭审理了本案。原告张素云及其委托代理人马福龙，被告公安蓟县分局的委托代理人孟庆明、韩艳东，被告天津市公安局的委托代理人车迪迪到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告公安蓟县分局于2015年7月11日对原告作出蓟公（马）行罚决字【2015】785号《行政处罚决定书》，认定原告张素云20**年7月10日到北京中南海地区非正常上访，扰乱公共场所秩序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，给予原告行政拘留十日的治安处罚，并于当日投送执行。原告张素云不服，向被告天津市公安局申请行政复议，被告天津市公安局于2015年11月27日作出津公复决字【2015】167号《行政复议决定书》，维持公安蓟县分局作出的行政处罚决定。原告诉称，原告丈夫马福龙因承包本村村委会旧址于2012年2月与马伸桥镇孙家庄村村委会签订合同，并经马伸桥镇农经站鉴证。后该合同被蓟县人民法院判决无效。但村委会非但不返还原告承包费，反而纵容他人强占原告家人承包的标的物。原告多次找镇政府、县政府等有关部门反映，但均未得到解决。2015年7月10日，原告欲到北京最高检反映此案，但在公交车上听人说没有高法的判决不能去最高检，故原告只得写信反映。因原告对当地邮局不熟悉，就坐车到了力学胡同。下车就被民警带上车去了府右街派出所，后又被送到马家楼接济中心。之后被马伸桥镇政府工作人员接回蓟县。2015年7月11日，被告公安蓟县分局以原告扰乱公共场所秩序为由，作出蓟公（马）行罚决字【2015】785号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日。原告不服，向天津市公安局提起行政复议，天津市公安局于2015年11月27日作出津公复决字【2015】167号《行政复议决定书》，维持了被告公安蓟县分局的处罚决定。原告依据行政诉讼法的有关规定具状起诉，请法院依法确认公安蓟县分局蓟公（马）行罚决字【2015】785号行政处罚决定书及天津市公安局行政复议决定书违法。原告向本院提交了以下证据：1、2015年8月3日北京市公安局西城分局登记回执。2、2015年8月18日北京市公安局西城分局《政府信息不存在告知书》。以上证据用以证明原告2015年7月10日在北京没有违法行为。3、录音四段。证明原告去北京是为了解决在北京被打一事。被告公安蓟县分局辩称，原告张素云扰乱公共场所秩序一案事实清楚，证据确实充分，被告公安蓟县分局办案程序合法，适用法律正确，行政处罚决定公正、准确，原告所诉缺乏事实及法律依据，请求法院驳回原告诉讼请求。被告公安蓟县分局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条、第七条。证明被告公安蓟县分局具有作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。2、2015年7月11日张素云的两份询问笔录。证明张素云明知中南海地区是非信访接待地区，还实施了扰乱公共场所秩序的行为。3、2015年7月11日段春延的询问笔录。4、2015年7月11日韩占军的询问笔录。5、2015年7月10日北京市公安局西城分局府右街派出所的训诫书6、2015年7月10日北京马家楼接济服务中心民警的现场处置记录。7、天津市进京非正常访人员移送交接单。证据3--7证明原告张素云20**年7月10日到北京中南海地区上访，扰乱公共场所秩序的事实。8、2015年7月11日受案登记表。9、传唤审批表、传唤证、传唤通知家属记录。10、行政处罚告知笔录。11、行政处罚决定书。证据8--11证明被告公安蓟县分局行政处罚程序合法。被告天津市公安局辩称，被告天津市公安局作出的行政复议决定书事实清楚、证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，请求法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定驳回原告诉讼请求。被告天津市公安局向本院提交了证明复议程序合法性的证据、依据：1、《中华人民共和国行政复议法》第二条。证明被告天津市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的主体资格及法定职权。2、2015年9月10日，张素云提交的行政复议申请书、公安蓟县分局作出的蓟公（马）行罚决字【2015】785号行政处罚决定书、登记回执、政府信息不存在告知书及行政复议申请接收凭证。3、2015年9月11日，津公复答字（2015）第167号天津市公安局提交行政复议答复通知书、2015年9月17日行政复议答复书。4、2015年11月9日呈请延长复议期限审批表、津公复延字【2015】167号天津市公安局行政复议期限延长通知书两份、单号为1079704561616的EMS快递单。5、2015年11月27日审议记录、2015年11月27日津公复决字【2015】167号天津市公安局行政复议决定书。6、单号为1010514162617的EMS快递单。证据2--6证明被告天津市公安局作出行政复议决定的程序合法。经庭审质证，原告对被告公安蓟县分局的主体资格及法定职权提出异议，其认为自己没有违法行为，如果有违法行为应由北京公安机关予以处罚，公安蓟县分局无权对原告作出行政处罚。对此被告公安蓟县分局辩称，依据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款中“行政案件由违法行为发生地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被告公安蓟县分局对本案具有管辖权。原告对被告公安蓟县分局提交证据2--11提出异议，认为证据2--4笔录内容不属实；证据5--7原告未签字，也未见过这些证据；证据8--11原告认为被告公安蓟县分局没有管辖权。原告对被告天津市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的主体资格及法定职权无异议。原告对被告天津市公安局提交的证据提出异议，认为被告天津市公安局对被告公安蓟县分局进行袒护，行政复议程序不合法。被告公安蓟县分局对原告提交的证据提出异议，认为证据1--2只能证明北京公安机关未进行受案、调查和进行案件移交，不能证明原告没有违法行为；证据3来源不合法，并且与本案无关。被告天津市公安局对原告提交的证据的质证意见与被告公安蓟县分局一致。本院对上述证据认证如下：被告公安蓟县分局提交的证据具备客观性、合法性、关联性，本院予以采信。被告天津市公安局提交的证据能够证明其作出的行政复议决定事实清楚、程序合法，本院予以采信。原告提交的证据1--2内容真实，来源合法，但与本案缺乏关联性，不能证明原告2015年7月10日在北京没有违法行为的事实，本院不予采信；证据3与本案缺乏关联性，本案中不予适用。经审理查明，原告系蓟县马伸桥镇孙家庄村村民。2015年7月10日原告到北京中南海周边地区上访。2015年7月11日，被告公安蓟县分局以原告扰乱公共场所秩序为由，经履行受案、调查取证、处罚前告知、作出处罚决定及送达等程序，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项的规定，对原告作出行政拘留十日的行政处罚并于当日投送执行。原告于2015年9月10日向被告天津市公安局申请行政复议，天津市公安局于2015年11月27日作出维持原处罚决定的行政复议决定。原告于2015年12月4日向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”的规定，被告公安蓟县分局作为原告居住地的公安机关，具有对原告作出治安管理处罚决定的主体资格及法定职权。本案被告公安蓟县分局提交的证据能够证明原告于2015年7月10日在北京中南海周边地区上访，扰乱公共场所秩序的事实，公安蓟县分局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项对原告作出行政拘留十日的处罚并无不当。依据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十二条的规定，被告天津市公安局具有受理行政复议申请并作出复议决定的主体资格及法定职权，其提交的证据能够证实被告天津市公安局作出的行政复议决定事实清楚、程序合法。原告要求确认被告公安蓟县分局行政处罚决定违法及被告天津市公安局复议决定违法的诉讼请求本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张素云的诉讼请求。诉讼费用50元，由原告张素云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市第一中级人民法院。审 判 长  王 利代理审判员  张建轩人民陪审员  沙芳芳二〇一五年十二月二十八日书 记 员  陈跃利附本判决依据的法律条文：1、《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。2、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项第二十三条有下列行为之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；3、《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。4、《中华人民共和国行政复议法》第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。5、《中华人民共和国行政复议法》第十二条对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门德尔本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。6、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。