湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)长中民未终字第07614号上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会。法定代表人易铁夫，该村村委会主任。委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。被上诉人（原审原告）刘某某。被上诉人（原审原告暨刘某某的法定代理人）陈辉。被上诉人（原审原告）刘军。被上诉人(原审被告)长沙市天心区先锋街道新路村车塘组。代表人吴月桂，该组组长。上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）因与被上诉人陈辉、刘军、刘某某、长沙市天心区先锋街道新路村车塘组（以下简称车塘组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2015）天民未初字第134号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：陈辉、刘军系长沙市天心区先锋街道新路村车塘组村民，刘某某系陈辉、刘军之子。刘某某2010年1月18日登记落户在车塘组，2010年8月30日获得了独生子女证。车塘组从2010年4月8日起至2015年2月12日按人平均到每一个村民分配补偿款补偿款66444元。具体分配为：2010年4月8日按人平均到每一个村民分配补偿款为1100元，2010年8月19日为4000元，2011年3月11日为950元，2011年9月7日为5000元，2012年1月12日为2000元，2012年7月26日为3400元，2013年1月17日为2000元，2013年8月14日为4000元，2014年4月4日为20814元，2014年9月3日为4400元，2015年2月12日为18781元。陈辉、刘军、刘某某虽领取了上述款项，但独生子女家庭增加一人份额，车塘组未发放给陈辉、刘军、刘某某。另查明：陈辉、刘军、刘某某撤回诉讼请求中要求新路村委会、车塘组连带支付陈辉、刘军、刘某某2013年1月前的集体收益金额共计18450元。原审法院认定以上事实，有户口登记卡、居民身份证、结婚证、独身子女证、车塘组分配表及当事人的陈述，庭审笔录等证据。原审法院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。陈辉、刘军、刘某某的户籍所在地为车塘组，是车塘组的成员，且刘某某系独生子女，陈辉、刘军、刘某某符合独生子女家庭应当增加一人份额土地补偿款和其他土地收益款的款项发放条件。车塘组未将集体经济收益、征地补偿费发放给陈辉、刘军、刘某某，侵害了陈辉、刘军、刘某某作为集体经济组织成员的合法权益，陈辉、刘军、刘某某要求车塘组给付集体经济收益、征地补偿费的诉讼请求予以支持。车塘组系新路村下设的村民小组，新路村有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，新路村未对车塘组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，导致陈辉、刘军、刘某某的权利受到侵害，对此新路村存在过错，应对车塘组的上述给付义务承担补充给付义务。陈辉、刘军、刘某某方撤回诉讼请求中要求新路村委会、车塘组连带支付陈辉、刘军、刘某某2013年1月前的集体收益金额共计18450元，不违反法律规定，系其对自身权利的处置，予以准许。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条、第一百四十条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、长沙市天心区先锋街道新路村车塘村民小组于本判决生效后10日内一次性补发给陈辉、刘军、刘某某集体经济收益款共计47995元。二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对长沙市天心区先锋街道新路村车塘村民小组应承担的上述义务承担补充给付义务。一审案件受理费1475元，减半收取738元，由陈辉、刘军、刘某某承担208元，长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村车塘村民小组承担530元。上诉人新路村委会不服，上诉称：1、陈辉、刘军、刘某某所主张的款项是车塘组的集体收益，收取和发放均由车塘组自主决定，新路村委会未参与，故新路村委会不应承担责任；2、判决新路村委会对车塘组的义务承担补充给付义务没有法律依据。被上诉人陈辉、刘军、刘某某答辩称：村民组织法没有赋予村民小组分配集体经济组织收益和征地补偿款的权限，应该由村民委员会组织召开村民会议，按照程序来制定分配方案，新路村委会没有履行法定义务，直接侵害了陈辉、刘军、刘某某合法权益；征地拆迁补偿安置方案的制订主体系新路村委会，车塘组的土地均由新路村委会对外签订协议，补偿款均由新路村委会统一领取和发放，新路村委会与车塘组应承担连带责任。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人车塘组未予答辩。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，各当事人均未提交新的证据。本院认为：本案争议的焦点是新路村委会是否应对涉案的土地补偿款承担支付责任的问题。首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包地纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。陈辉、刘军、刘某某的户籍所在地为车塘组，是车塘组村民，均具有车塘组的集体经济组织成员资格，应享有与车塘组其他成员同等的权利。计划生育是国家的基本国策，陈辉、刘军、刘某某一家属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，车塘组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向陈辉、刘军、刘某某增加一人份额。故陈辉、刘军、刘某某请求增加一人份额，符合有关法律和政策规定，予以支持。其次车塘组制定具体分配方案并发放上述款项，该分配方案剥夺了陈辉、刘军、刘某某应当享有的土地补偿款份额，构成直接侵权行为，且该侵权行为足以导致损害后果的发生，故车塘组应对其侵权行为承担法律责任。第三，根据本案的具体情形，本院认为，新路村委会应当承担补充责任，其理由如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案新路村委会虽上诉称涉案款项系车塘组的集体收益，但其未提供证据予以证实，故不能认定系车塘组的集体收益。新路村委会没有对车塘组发放土地补偿款项尽到合理的监督、指导之责,主观上虽无与车塘组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了车塘组的违法分配行为，主观形态上属于过失；2.从物权法的角度来看，新路村委会作为涉案土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，但事实上其未尽到所有权人的管理之责；3.不管是基于对车塘组分配土地补偿款项怠于监督和指导所产生的民事责任，还是作为土地所有权人疏于管理之责，新路村委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生，亦即不符合《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定的连带责任的构成要件；新路村委会的行为与车塘组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为新路村委会宜在其过错大小范围内对土地补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小本院将根据个案的情形予以确定。综上，原审法院认定事实清楚，适用法律正确，处理恰当。上诉人新路村委会的上诉理由不能成立，本院不予采纳。据此，依据《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费1475元，由上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 霞审 判 员  易定君代理审判员  胡益民二〇一五年十二月十五日书 记 员  张晓航附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。