江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书（2015）昆行初字第0027号原告王若华。被告张家港市社会保险基金管理结算中心，住所地江苏省苏州市张家港市杨舍镇长安路径101号，组织机构代码46722727-6。法定代表人纪新华，该中心主任。委托代理人陈晓烽。原告王若华诉被告张家港市社会保险基金管理结算中心（以下简称“张家港社保中心”）社会保障行政征收一案，本院2015年2月5日受理后，于2015年2月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日、2015年4月30日两次公开开庭审理了本案，原告王若华、被告张家港社保中心的法定代表人纪新华、委托代理人陈晓烽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告张家港社保中心于2014年8月15日向原告王若华发出人员退费支付单，通知原告1995年1月1日到2002年1月1日个人所缴纳社保费用予以退费，核定退费月数85个月，应退费金额17000元。被告于2015年2月10日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：一、事实依据：1、审批号A8798按张政发［2006］127号文参加社会保险审批表；2、审批号YS0004479张家港市农民养老保险转企业职工养老保险审批表（二）；二、法律依据：1、劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题劳动部工资局［63］中劳薪便字第260号；2、苏劳社险［2005］6号关于印发《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》的通知；3、张劳社（2005）45号关于张家港市灵活就业人员参加城镇社会保险的处理意见；4、苏劳社险［2007］24号关于印发《江苏省企业职工基本养老保险规定实施意见》的通知；5、张政发［2006］127号印发《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的通知；6、张劳社（2006）91号《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的实施办法。原告王若华诉称，2007年6月，原告以灵活就业人员身份参加了企业职工基本养老保险，至2014年8月自费缴纳8年。2009年10月，根据《张家港市企业职工社会保险缴费通知单》，交纳了1995年1月1日至2006年1月1日企业养老保险费12年。1995年以前服军役7年视同交费7年，合计26年8个月。2014年8月，原告在办理退休手续过程中，被告根据张家港市《关于城镇社会保险扩面中有关问题的处理意见》中“按张政发（2009）16号文办理参保补缴手续的原农保人员其军龄应计算在1995年1月后的视同缴费年限内”规定，要退回原告缴纳的养老保险费17000元，擅自修改原告个人账户存储额，剥夺了原告7年参保资格。故请求法院撤销被告调整原告参加社会保险缴费记录的行政行为。原告向本院提供的证据、依据：1、王若华的人员退费支付单；2、王若华的张家港市企业职工社会保险缴费通知单及张家港市城镇职工养老保险费缴费凭证；3、［2014］张人社行复第1号行政复议决定书；4、按张政发［2006］127号文参加社会保险审批表；5、王若华的城镇基本养老保险个人账户对账单2份；6、王若华的2013年度张家港市职工社会保险个人权益记录单（A）；7、王若华的个人社会保险参保证明；8、关于城镇社会保险扩面中有关问题的处理意见（一）；9、张政发［2009］16号《印发关于调整农村社会养老保险有关政策的意见的通知》；10、张劳社［2008］56号《关于企业职工补缴基本养老保险费的处理意见》；11、相关政策摘录；12、《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》。被告张家港社保中心辩称，一、基本情况。2014年8月，原告至我中心办理退休审批手续，工作人员在审核其档案资料及缴费流水记录后，发现2009年10月原告在办理补缴手续时其军龄未按规定视同缴费年限，我中心根据国家、省对参保人员军龄视同缴费年限的相关规定对其社会保险缴费记录进行了调整处理，将原1995年1月至2002年1月补缴的社会保险费退还本人，并录入1995年1月至2002年1月的视同缴费年限。我中心作出的行政处理决定是符合国家、省级苏州市相关规定。二、法定依据。《劳动部工资局复转业、复员、退伍军人的工龄计算问题》规定，由国家分配到机关、企事业单位工作的原转业、复员、退伍军人，其军龄应与参加机关、企事业单位后的工作时间合并计算连续工龄。随着劳动用工及养老保险制度的不断改革，国家不再实施分配，劳动部门也不再办理劳动用工录用手续，职工在企业就业参保后，其军龄按劳动部工资局规定视同缴费年限。我市灵活就业人员可从2005年7月1日起参加企业职工基本养老保险，灵活就业人员在本市实行基本养老保险前按国家和省规定可以计算连续工龄的时间视同基本养老保险缴费年限。在具体操作上，为归并实际缴费年限，对有军龄等视同缴费年限的，先调整1995年1月后军龄等视同缴费年限，将视同缴费年限从1995年1月起往后推算，然后再按张政发［2009］16号文规定补缴。由于原告在2009年10月办理补缴手续时未提供退伍证等相关资料，导致其全额补缴了1995年1月至2006年9月期间缴费年限。2014年8月在办理退休审批手续时发现，故予以更正。综上所述，请求对原告的诉讼请求予以驳回。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举证据1、2，原告未提出异议，依法予以确认；原告所举证据1-12，被告未提出异议，依法予以确认。经审理查明，2007年6月26日，被告张家港社保中心作出原告王若华的参加社会保险审批表，原告以灵活就业人员身份参加社会保险，并确认原告“73年1月至80年1月服役（80黔）退字第1890号退伍证件”，“参加工作时间原从07年1月起计算，到达法定退休年龄时不足15年缴费年限，按张政发［2006］127号文规定，可从99年9月起补缴社会保险费（其中：99年9月至2006年9月视同缴费年限）”。2009年9月22日，被告张家港社保中心作出农民养老保险转企业职工养老保险审批表，确认原告王若华“可按张政发［2009］16号文规定从95年1月起将原农村养老保险缴费年限转为企业职工养老保险缴费年限，并补缴企业职工养老保险费，补缴金额为：28200元”。2009年10月13日，被告向原告王若华发出张家港市企业职工社会保险缴费通知单，通知补缴企业养老费，结算期为1995年1月1日至2006年9月1日，缴费基数为135443.5元，应补金额为28200元，实补金额为28200元。原告按照该通知实际补缴了上述费用。2014年8月，原告王若华至被告张家港社保中心办理退休手续，被告在进行基本养老保险待遇审核时发现，原告的缴费记录与其提供的相关军龄材料存在不符情况，即向原告出具了人员退费支付单，核定原告王若华就1995年1月1日到2002年1月1日，85个月社会保险缴费进行退费，应退费金额为17000元。2014年11月17日，原告王若华向张家港市人力资源和社会保障局提出行政复议申请，要求张家港社保中心恢复其社会保险缴费记录。2015年1月15日，张家港市人力资源和社会保障局作出［2014］张人社行复第1号行政复议决定书，认为张家港社保中心对王若华的基本养老保险待遇审核操作合法合规。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持张家港社保中心作出的调整王若华社会保险缴费记录的行政行为。本院认为，根据《中华人民共和国社会保险法》第八条规定，张家港社保中心作为张家港市社会保险经办机构，履行社会保险登记、个人权益记录、社会保险待遇支付等法定职责，是本案的适格被告。本案的争议焦点为：原告王若华的基本养老保险缴费年限应为几年？《中华人民共和国社会保险法》第十条第二款规定，无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。第十六条规定，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费满十五年的，按月领取基本养老金。参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴费不足十五年的，可以缴费至满十五年，按月领取基本养老金；也可以转入新型农村社会养老保险或者城镇居民社会养老保险，按照国务院规定享受相应的养老保险待遇。即灵活就业人员可以参加基本养老保险，参加基本养老保险最低缴费年限为15年。《苏州市灵活就业人员参加社会保险暂行办法》第八条规定，灵活就业人员在法定劳动年龄期间从事有报酬劳动，但未按规定缴纳基本养老保险费的，须按规定补缴。1991年底前灵活就业的，须从1992年1月起补缴；1992年1月1日后灵活就业的，从灵活就业之月起补缴；已领取《职工养老保险手册》的人员，领取《手册》后中断的时间可按规定补缴；原农村户口人员可从2003年4月（《苏州市户籍准入登记暂行办法》实施之月）起补缴。张政发［2006］127号《关于进一步推进我市城镇企业职工社会保险扩面工作的意见》的规定，“凡具有本市户籍、年满18周岁、且未达到国家和省规定的退休年龄的公民，均属本次扩面的对象”、“上述扩面对象可从2007年1月1日起，按张家港市灵活就业人员社会保险有关规定参加养老、医疗、生育等社会保险”、“凡符合本意见的扩面对象，必须在2007年12月31日前办结参保、补缴手续”。《劳动部办公厅关于退伍军人招收为劳动合同制职工后如何计算养老金和缴费年限问题的复函》规定，“按照国家有关规定计算的连续工龄，视同缴纳基本养老保险费的年限，合并计发基本养老金。据此，退伍军人招收为劳动合同制职工后，其服役期间的军龄应视为缴费年限，不再补缴基本养老保险费”。按照上述规定，原告王若华于2007年6月26日参加张家港市社会保险，并通过被告审批，审批表明确“参加工作时间原从07年1月起计算”“可从99年9月起补缴社会保险费”、因原告于1973年1月至1980年1月服役，故“其中：99年9月至2006年9月视同缴费年限”，即原告王若华养老保险缴费年限从1999年9月至达到法定退休年龄2014年8月19日止，缴费年限为180个月，既15年。被告张家港社保中心于2009年10月13日对原告王若华作出农民养老保险转企业职工养老保险审批决定，认为“可按张政发［2009］16号文规定从95年1月起将原农村养老保险缴费年限转为企业职工养老保险缴费年限，并补缴企业职工养老保险费，补缴金额为：28200元”，即原告的养老保险缴费年限从1995年1月起算，从1995年1月至1999年8月计增加4年8个月，上述合计至原告退休时缴费年限应为19年8个月，其中视同缴费年限仍为7年。但该审批表中并未确认原告的服役时间，即未确认原告存在7年视同缴费年限这一事实，也就是说被告作出补缴企业职工养老保险费28200元中包含为1995年至1999年8月的所有未缴纳费用，1999年9月至2006年9月的差额费用，其原被认定的“1999年9月至2006年9月”这一视同缴费年限的7年仍被收取了差额费用。2014年8月原告至被告处办理退休手续，被告在进行审核时发现了上述存在的错误，随即向原告发出了人员退费支付单，将多收取的7年视同缴费年限的养老保险费差额部分17000元通知退还给原告，该行为并非是对缴费年限的调整。综上，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告王若华的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王若华负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵代理审判员  周 游人民陪审员  刘沁芳二〇一五年四月三十日书 记 员  晋玉芳