江苏省阜宁县人民法院行 政 判 决 书(2015)阜行初字第0061号原告范广芹，农民。委托代理人董立台，农民。被告阜宁县民政局，住所地阜宁县阜城街道办天津路城南大厦A座。法定代表人陈建华，该局局长。委托代理人嵇道德，该局副局长。委托代理人周应青，江苏苏一律师事务所律师。原告范广芹因要求被告阜宁县民政局发放遗属生活困难补助，于2015年10月13日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于2015年10月14日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月19日公开开庭审理了本案。原告范广芹的委托代理人董立台,被告阜宁县民政局法定代表人陈建华的委托代理人嵇道德、周应青到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告丈夫董立台曾信访要求被告发放遗属补助，被告阜宁县民政局于2013年10月29日作出信访答复意见书，认定董立台要求为原告发放遗属补助没有政策依据。原告范广芹于2015年8月4日向被告阜宁县民政局提出遗属生活困难补助发放申请。被告阜宁县民政局在原告起诉之前未向原告发放遗属生活困难补助,亦未对原告提出的申请进行答复。原告范广芹诉称，我父亲范兆贤系无军籍职工，1968年从中国人民解放军空军760部队营建大队退休后，交由被告阜宁县民政局管理。我父亲于1970年12月13日去世后，我在1981年受惊吓而患精神分裂症，按照国家对军工优抚的有关政策规定，被告应该向我发放遗属生活困难补助。因被告一直未有落实有关政策规定，现我依法提起诉讼，请求判令被告发放遗属生活困难补助。原告范广芹向法庭提交以下证据：1、申请材料及其EMS邮政特快专递回单；2、范兆贤在中国人民解放军760部队获得的奖状1份；3、范兆贤的退休费领取证；4、兰州军区空军建筑工程处给阜宁县民政局的联系材料；5、原合利乡老沙村村委会及合利乡政府出具的证明。6、阜宁县劳动保险管理中心出具的证明1份；7、射阳县第三人民医院诊断意见书、住院病历及出院记录等；8、《国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助暂行规定》（民发[1980]5号）、《江苏省国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的规定》（苏人四[1982]54号）、《关于调整国家机关、事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助标准的通知》（苏人四[1993]6号）及《关于加强和改进军队无军籍退休退职职工移交安置工作的意见》（民发[2005]135号）。原告范广芹提交的证据1拟证明原告已经向被告提出发放遗属生活困难补助申请；证据2-5拟证明原告父亲范兆贤是无军籍职工；证据6、7拟证明原告基本丧失劳动能力，生活困难；证据8拟证明按照国家有关政策规定，被告应向原告发放遗属生活困难补助。被告阜宁县民政局辩称，原告的父亲范兆贤虽是无军籍职工，但范兆贤死亡时，原告已经年满21岁，且非在校读书或丧失劳动能力，不符合发放遗属生活困难补助的条件。原告曾以信访形式要求我局发放生活困难补助，我局早在2013年10月31日即以信访答复书的形式明确拒绝了原告的请求，原告提起的诉讼已经超过法律规定的起诉期限。综上所述，原告的诉讼请求没有法律依据，且原告的起诉已经超过了法律规定的起诉期限，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告阜宁县民政局在法定期限内向法庭提交以下证据：1、阜宁县民政局阜民访答字（2013）7号信访答复意见书及签收手续（2013年10月29日）；2、阜宁县人民政府、盐城市人民政府对阜民访答字（2013）7号信访答复意见书的复查和复核意见；3、《江苏省国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的规定》（苏人四[1982]54号）。被告阜宁县民政局提供的证据1-2拟证明原告早在2013年10月即明确拒绝了原告的请求，原告提起的诉讼已经超过6个月的起诉期限；证据3拟证明原告不符合遗属生活困难补助发放条件。原告范广芹对被告所提供的证据的合法性均有异议，认为证据1、2的内容互相矛盾，且与证据3的规定不一致。被告对原告所提供的证据的真实性均无异议，但认为原告提交的证据7、8足以证明原告不符合遗属生活困难补助的发放条件。本院对上述证据认证如下：原告范广芹、被告阜宁县民政局提交的证据均能反映案件事实，与案件具有的关联性,本院依法予以确认。经审理查明，原告父亲范兆贤系无军籍职工，1968年退休后移交被告阜宁县民政局管理，1970年12月因病去世。原告范广芹与董立台于1982年结婚，婚后育有一子一女，均已成年。2004年12月29日，原告经射阳县第三人民医院诊断为精神分裂症。原告丈夫董立台曾信访要求被告发放遗属补助，被告阜宁县民政局于2013年10月29日作出阜民访答字[2013]7号信访答复意见书，认定董立台要求为原告发放遗属补助没有政策依据。原告丈夫董立台不服阜宁县民政局作出的信访答复意见书，向阜宁县人民政府提出复查申请，阜宁县人民政府于2014年4月16日作出阜访处字[2014]8号信访事项答复意见书，认为遗属补助发放目的是为了保证补助对象的基本生活，原告范广芹于1982年与董立台结婚，已经不属于遗属补助的发放对象。原告丈夫董立台仍不服，向盐城市人民政府申请复核，盐城市人民政府于2014年5月27日作出盐信复核[2014]075号信访事项答复意见书，认为原告范广芹于2004年被医疗部门诊断为精神分裂症，丧失劳动能力，在确诊前已于1982年结婚，不属于遗属补助的发放对象。2015年8月4日，原告通过EMS邮政特快专递向被告提出申请，认为原告父亲是无军籍职工，原告在1981年因惊吓患精神分裂症至今，请求被告发放遗属生活困难补助。被告在收到原告的申请后在规定期限内未予答复，现原告向本院提起行政诉讼，请求法院判令被告为原告发放遗属生活困难补助。另查明，1982年6月起施行的《江苏省国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的规定》规定国家机关、事业单位正式工作人员死亡后，遗属生活补助问题，应该根据“困难大的多补助，困难小的少补助，不困难的不补助”的原则办理；补助对象主要是指死者生前供养的亲属，包括父母及未满18岁子女，或者虽满18岁尚在学校学习或者基本丧失劳动力的子女。被告阜宁县民政局在庭审时认可无军籍职工死亡后，遗属生活困难补助问题可以参照适用《江苏省国家机关事业单位工作人员死亡后遗属生活困难补助问题的规定》。本院认为，遗属生活困难补助的发放目的是为了维持补助对象的基本生活水平。原告范广芹虽系无军籍职工范兆贤女儿，但在2004年12月被射阳县第三人民医院诊断为精神分裂症时该已成年，不属于有关政策规定的遗属生活困难补助对象。原告主张其在1981年患精神分裂症，但未提供相应的证据予以证明，即便如此原告在患病前亦已成年，也不符合遗属生活困难补助发放条件。原告请求判令被告发放遗属生活困难补助，该诉讼请求无法律依据，本院不予支持。原告丈夫董立台曾信访要求发放遗属生活困难补助，被告阜宁县民政局已经对该信访事项作出答复，阜宁县人民政府及盐城市人民政府亦已对该答复作出了复查及复核意见，故对原告再次提出的遗属生活困难补助发放申请，被告阜宁县民政局不予答复不违反法律规定。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告范广芹的诉讼请求。案件受理费50元，由原告范广芹负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省盐城市中级人民法院。审 判 长  张 炜审 判 员  陈二洪代理审判员  吴君辉二〇一五年十二月二日书 记 员  顾海洋附录法律条文：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的人民法院判决驳回原告的诉讼请求。