广西壮族自治区贵港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂08行初2号 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌1队。 诉讼代表人：戴成昭，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌2队。 诉讼代表人：刘广益，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌3队。 诉讼代表人：李永徇，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌4队。 诉讼代表人：李世占，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌5队。 诉讼代表人：李永立，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌6队。 诉讼代表人：余胜文，队长。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌潘屋屯。 诉讼代表人：潘兴朝，队长。 七原告共同委托代理人:刘彦，广西东中律师事务所律师。 七原告共同委托代理人：刘荣进，广西东中律师事务所律师。 被告平南县人民政府，住所地平南县平南镇城东街**。 法定代表人：蓝胜，县长。 委托代理人：宾康，平南县国土资源局工作人员。 委托代理人：吕家军，广西基君律师事务所律师。 原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌1-6队、潘屋队诉被告平南县人民政府不履行法定职责一案，于2017年11月3日向本院提起行政诉讼。经本院告知补充材料，原告重新提交诉状和证据后，本院于2018年1月3日立案，并依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭进行了审理。原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌1队队长戴成昭、6队队长余胜文及七原告共同委托代理人刘彦，被告平南县人民政府的委托代理人宾康、吕家军到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 七原告诉称，位于平南县的“汾窝”（又叫“汶窝”）及旁边的约800平方米和旧水井周围约一亩的土地所有权，十多年来一直与丹竹镇白马村集体存在争议，丹竹镇人民政府一直想调解解决也无法解决。2008年后，由于白马村在争议地挖井取水后引起双方村民更大矛盾。2015年4月23日，原告向丹竹镇人民政府提出权属调处申请但未见有答复，同年6月23日，原告再次向丹竹镇人民政府提出确权申请，同年12月2日，丹竹镇人民政府行文《权属纠纷调处告知书》，告知申请书转送平南县国土资源局受理，但一直没有下文。原告也认为本案的权属纠纷应当向被告提出申请，于2016年5月20日向被告提出了《土地所有权调处申请书》，被告的工作人员指引原告交到平南县国土资源局，原告又将申请书交到国土资源局，该局的一位姓李的科室领导收下后一直无音信，经多次追问，回复说材料已交丹竹镇人民政府先处理，两个部门互相推脱。原告认为，本案争议的土地确权属于被告的法定职责，被告把该职责推给国土资源局，国土资源局又推给丹竹镇人民政府，从提出确权申请至今二年多未作定论，被告的行为属于典型的不作为行为，违背了其法定职责，引起土地争议双方过激行为不断升级，实属不该。为此，请求人民法院判决被告迅速履行原告2016年5月20日提出的土地确权的法定职责。原告向本院提供了以下证据证明其主张：1.材料，证明联系电话为783×××5的李姓科长收到原告土地调处申请书。2.《关于汶窝土地权属问题的答复意见》（以下简称《汶窝权属答复意见》）、信访事项告知书，证明原告已向被告提交过土地确权申请和调处申请书；3.申请书，证明以七个生产小组名义向政府提出调处申请书；4.土地房产所有证，证明申请调处证据材料；5.林权证，证明申请确权证据材料；6.证明，证明对土地确权的证明。7.（2016）桂0821行初23号行政判决书，证明被告已经收到了原告的土地确权申请所作出的回复被法院撤销。8.村民小组的会议记录，证明原告起诉是经过三分之二村民会议讨论决定的。 被告平南县人民政府辩称，原告申请确权的土地坐落在平南县丹竹镇赤马村平太公路与丹竹至白马公路交叉处（“汶窝”），“汶窝”土地属于两条公路路基土地，根据《广西壮族自治区水利工程管理条例》第二十六条，《中华人民共和国水法》第七条、第二十条，第四十八条，《中华人民共和国公路法》第三十四条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》[国土（籍）字26号]第八条的规定，“汶窝”所在的土地属于国家所有，因该土地权属已经明确，被告无需对国有土地进行重复确权。被告没有收到过原告提出的书面确权申请，也没有收到乡镇人民政府移交的材料，也不清楚乡镇人民政府是否受理过他们的申请。综上所述，答辩人不存在不履行法定义务的情况。被告在提交答辩状时提供的法律依据有：《广西壮族自治区水利工程管理条例》第二十六条，《中华人民共和国水法》第七条、第二十条，第四十八条，《中华人民共和国公路法》第三十四条和《确定土地所有权和使用权的若干规定》[国土（籍）字26号]第八条的规定。 经审理查明，坐落于平南县丹竹镇赤马村平太公路与丹竹至白马公路交叉处（“汶窝”）旁边的约800平方米和旧水井周围约一亩土地，原告认为所有权属其所有，因此与丹竹镇白马村上峡屯、新坝屯集体存在争议十多年来未解决。2015年4月23日，原告向丹竹镇人民政府提出权属调处申请，该镇人民政府已经立案调处。同年12月2日，丹竹镇人民政府行文《权属纠纷调处告知书》，告知原告提出的申请转送平南县国土资源局受理，但该镇人民政府没有作出调解终结书和调处意见书将全部案卷材料移送给上级有关部门。2016年3月21日，原告直接向被告提出“汶窝”土地权属信访意见，该信访意见转由平南县调处办和平南县国土资源局共同办理。2016年4月25日，平南县调处办和平南县国土资源局共同作出《汶窝权属答复意见》，依照有关法律规定告知原告“汶窝所在土地属于国家所有”，并要求原告维持汶窝土地在2016年4月份之前的土地利用现状。原告不服该答复意见，于2016年5月20日向被告直接提交《土地所有权调处申请书》，没有收到任何回复，便于2016年7月4日向平南县人民法院提起行政诉讼，经该院依法审理，于2016年11月7日作出（2016）桂0821行初23号行政判决，撤销了《汶窝权属答复意见》，各方当事人均没有提出上诉，该行政判决现已发生法律效力。2017年1月初，原告的群众再次向被告提交《关于请求“汶窝”土地进行重新确权彻底解决村民群众纠纷械斗的报告》的信访件，被告将该信访件转由平南县国土资源局处理。2017年1月16日，平南县国土资源局作出《国土资源信访事项告知书》告知：你们（原告）应先向丹竹镇人民政府提出调解申请，经调解无效后，由丹竹镇人民政府将调解材料连同确权申请书一起送县级有权承办的部门进行审查立案。2017年11月3日，原告向本院提起行政诉讼，请求被告履行其申请的土地确权法定职责。 本院认为，本案应当首先审查原告的起诉是否超过起诉期限问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款规定，在《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《三大纠纷调处条例》）和其他法律、法规均没有对行政机关不履行土地权属纠纷确权职责的起诉期限作出规定的情况下，原告诉请被告履行其于2016年5月20日提出的土地确权申请法定职责，被告在接到申请之日起二个月内不履行的，原告可以依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定的六个月内提起行政诉讼；即使按照原告于2017年1月重新提出的确权申请，原告也应当在2017年9月份前提起不履行法定职责的诉讼。现原告在2017年11月提起本案诉讼，而且没有《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条第一款规定应当扣除起诉期限的正当理由，依法应当不予受理，已经受理的，依法应当驳回起诉。 应当指出的是，本案中，被告下属的具体负责调处土地权属纠纷的平南县国土资源局已经书面告知原告申请权属处理的法律途径，被告不存在不履行法定职责的违法情形。但根据《三大纠纷调处条例》第三条规定，县级以上人民政府的土地山林水利权属纠纷调解处理机构（以下简称调处机构）负责土地山林水利权属纠纷调解、处理的组织协调、督促指导工作。据此规定，为了实质化解本案的行政争议，在丹竹镇人民政府对双方的的权属纠纷已经立案调处又未依法作出调解意见移送确权处理的情况下，被告对本案的权属纠纷负有组织协调、督促指导丹竹镇人民政府依法开展调处工作的职责，在丹竹镇人民政府调解不能达成协议的情况下，应当督促丹竹镇人民政府及时移送法定部门作出确权决定。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项规定，裁定如下： 驳回原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌1-6队、潘屋屯的起诉。 本案受理费50元（原告已预交），由本院退回给原告平南县丹竹镇赤马村马尾垌1-6队、潘屋屯。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院或广西壮族自治区高级人民法院递交上诉状和上诉状副本五份，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  黄艳华 审判员  廖赞军 审判员  王健玲 二〇一八年六月二十六日 书记员  张耀丽 附录 附录本案涉及的法律法规条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用的解释》[法释（2018）1号] 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》 第三条各级人民政府依法对本行政区域内发生的土地山林水利权属纠纷的调解、处理负总责。国土资源、林业、水行政主管部门按照各自职责分别负责土地山林水利权属纠纷调解、处理的具体工作。 县级以上人民政府的土地山林水利权属纠纷调解处理机构（以下简称调处机构）负责土地山林水利权属纠纷调解、处理的组织协调、督促指导工作，并负责人民政府交办的土地山林水利权属纠纷案件调解、处理的具体工作。 第十一条土地山林水利权属纠纷经村民委员会、居民委员会或者人民调解委员会调解不能达成协议的，由乡镇人民政府组织调解。 争议双方不在同一乡镇的，先受理调解的乡镇人民政府负责组织调解，相关乡镇人民政府应当予以配合。 第十二条各级人民政府处理土地山林水利权属纠纷，行政复议机关审理土地山林水利权属争议案件，应当先行调解，并将调解贯穿于受理、办理、决定全过程。