湖南省湘潭市中级人民法院刑 事 判 决 书（2015）潭中刑二终字第26号原公诉机关湖南省湘潭市雨湖区人民检察院。。上诉人（原审被告人）文某，男，1964年7月21日出生于湖南省湘潭市，汉族，大学本科文化，原湘潭市林业局法规科科长。因涉嫌玩忽职守罪于2014年11月13日经湘潭市人民检察院决定取保候审，2015年7月28日经原审法院决定取保候审。辩护人于松林，湖南潭州律师事务所律师。湖南省湘潭市雨湖区人民法院审理湖南省湘潭市雨湖区人民检察院指控原审被告人文某犯玩忽职守罪一案，于二O一五年八月二十六日作出（2015）雨法刑初字第266号刑事判决。宣判后，原审被告人文某不服，提出上诉。本院于2015年9月28日受理后依法组成合议庭，经过阅卷，讯问原审被告人，听取辩护人的意见，认为本案事实清楚，决定不开庭审理。现已审理终结。原审判决认定：被告人文某在2012年3月之前为湘潭市林业局林工站站长，2012年3月之后为湘潭市林业局计财科科长，一直被湘潭市林业局安排具体负责林业贷款中央财政贴息资金的申报工作。该项工作的经办科室也随文某的岗位变动，先后由湘潭市林业局林工站和计财科负责（2012年3月之前由林工站负责，之后为计财科负责）。2011年到2013年期间，湖南某某油茶种植有限公司、湖南某某农业开发有限公司等23家林业企业为获取林业贷款中央贴息资金，伪造林业贷款合同等林业贷款贴息项目申报资料，向湘潭市林业局申报中央财政贴息。被告人文某作为经办林业贴息项目和科室负责人及具体负责人，违反《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》第十五条、第十八条、湖南省实施《林业贷款中央财政贴息资金管理办法》细则第九条、第十一条、第十八条之规定，不认真审查申报资料的真假，实地核查、检查验收走过场，不到银行核实湖南省某某油茶种植有限公司等23家企业的银行贷款情况，不核实造林面积及贷款资金使用去向，编造23家企业验收报告和工程进度验收表，使得上述23家不符合中央财政贴息政策的企业通过审核、实地检查和验收，导致中央财政贴息资金被骗1513.5万元。案发后，被告人文某及湘潭市林业局要求各林业企业退还骗取的林业贷款中央财政贴息资金，目前已追回被骗贴息资金1038.5万元，还有475万元贴息资金未追回。认定上述事实的证据有证人证言、书证、被告人供述等。原审判决认为：被告人文某身为国家机关工作人员，具体负责林业贷款中央财政贴息资金的申报审批工作，在2011-2012年度的林业贷款中央财政贴息资金的申报审批工作中，不认真履行职责，审查核实工作流于形式，导致国家财政资金被骗，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的罪名成立，证据确实充分。被告人文某认罪态度较好，主动到司法机关交待全部犯罪事实，系自首，依法可从轻处罚。案发后，被告人文某积极追回被骗贴息资金，降低损失，可酌情从轻处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条之规定，遂判决：被告人文某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年。宣判后，原审被告人文某不服，认为其符合缓刑条件，请求二审对其宣告缓刑。辩护人于松林提出了与上诉人相同的辩护意见。经审理查明：原审法院认定上诉人文某构成玩忽职守罪的事实清楚，本院予以确认。上诉人文某构成玩忽职守罪的事实有下列经原审法庭举证、质证、本院予以认证的证据证实：1、干部任免审批表等书证，证实上诉人文某的身份、职责情况；2、中华人民共和国审计署驻长沙特派员办事处出具的审计资料、湘潭市林业局出具的《关于对2011-2013年度林业贷款贴息项目检查及整改情况的报告》、湖南省某某木业有限公司等23家林木企业的林业贷款贴息项目申报资料及部分退款资料、2011-2012年度新增林业贷款大额项目中央财政贴息资金分配表、23家林业企业领取国家贷款贴息资金的领款凭证、部分林业企业退还林业贷款贴息违规资金凭证、林业企业违规获取贷款贴息资金及退款一览表等书证，证实2011年到2013年期间，湖南某某油茶种植有限公司、湖南某某农业开发有限公司等23家林业企业为获取林业贷款中央贴息资金，伪造林业贷款合同等林业贷款贴息项目申报资料，向湘潭市林业局申报中央财政贴息。案发后，共计退还贴息资金1038.5万元；3、王某某等23家涉案林业企业老板及其工作人员的证言，证实他们编制虚假林业贷款贴息申报资料，套取国家林业贷款贴息资金的情况；4、证人周某某等人证言，证实他们去林业企业核实林木面积和林业贷款等情况；5、上诉人文某的供述，证实其玩忽职守导致林业贷款中央财政贴息资金被骗的情况。二审期间，上诉人的辩护人向本院提交湘乡市公安局经济侦查大队出具的一份证明，证实本案已追缴违法所得50万元，财政已抵扣50万元，财政可抵扣120.5万元，合计220.5万元。经本院与检察机关调查核实，其中已追缴违法所得50万元的事实，原审已经认定；财政已抵扣50万元的事实，经查，涉案企业承诺将征地款50万元抵骗取的利息上交财政，现已有40万元到财政账户，余下10万元尚未到账。辩护人提交的该项证据能证明二审期间本案又挽回了40万元损失，余下损失尚未挽回。本院认为：上诉人（原审被告人）文某身为国家机关工作人员，具体负责林业贷款中央财政贴息资金的申报审批工作，在林业贷款中央财政贴息资金的申报审批工作中，不认真履行职责，审查核实工作流于形式，导致国家财政资金被骗，情节特别严重，其行为已构成玩忽职守罪。上诉人主动到司法机关交待全部犯罪事实，系自首。案发后，被告人文某积极追回被骗贴息资金，降低损失，可酌情从轻处罚。上诉人及其辩护人提出对上诉人适用缓刑的上诉理由和辩护观点，本院认为，根据上诉人的犯罪事实、情节，不宜对其适用缓刑，对上诉人及其辩护人提出上诉理由和辩护观点，本院不予采纳。考虑上诉人有自首且已经挽回了大部分经济损失，在二审期间又挽回了部分损失等情节，可对其减轻处罚。综上，原审法院认定的事实清楚，证据确实、充分，定罪准确，审判程序合法，但量刑不当。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条、第六十七条第一款、第四十五条、第四十七条及《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、维持湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2015）雨法刑初字第266号刑事判决中对上诉人文某的定罪部分；二、撤销湖南省湘潭市雨湖区人民法院（2015）雨法刑初字第266号刑事判决中对上诉人文某的量刑部分；三、上诉人文某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑二年。（刑期从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。）本判决为终审判决。审 判 长  陈卫平审 判 员  曾仁平代理审判员  文 赢二〇一五年十二月二十四日代理书记员  赵 望附：本案适用的法律、司法解释条文《中华人民共和国刑法》第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第六十七条第一款犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。第四十五条有期徒刑的期限，除本法第五十条、第六十九条规定外，为六个月以上十五年以下。第四十七条有期徒刑的刑期，从判决执行之日起计算；判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。《中华人民共和国刑事诉讼法》第二百二十五条第二审人民法院对不服第一审判决的上诉、抗诉案件，经过审理后，应当按照下列情形分别处理：（一）原判决认定事实和适用法律正确、量刑适当的，应当裁定驳回上诉或者抗诉，维持原判；（二）原判决认定事实没有错误，但适用法律有错误，或者量刑不当的，应当改判；（三）原判决事实不清楚或者证据不足的，可以在查清事实后改判；也可以裁定撤销原判，发回原审人民法院重新审判。原审人民法院对于依照前款第三项规定发回重新审判的案件作出判决后，被告人提出上诉或者人民检察院提出抗诉的，第二审人民法院应当依法作出判决或者裁定，不得再发回原审人民法院重新审判。