包头市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）包行初字第74号原告郭巧林，女，1964年12月5日出生，汉族，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人杨俊甫（郭巧林的丈夫），男，1964年5月16日出生，汉族，个体工商户，现住内蒙古自治区包头市。委托代理人王庆，北京市京师律师事务所律师。被告包头市九原区人民政府，住所地内蒙古自治区包头市建设路立交桥。法定代表人刘程民，区长。委托代理人杨帅，包头市九原区人民政府办公室工作人员。委托代理人李耀，内蒙古金矢律师事务所律师。原告郭巧林不服被告包头市九原区人民政府（以下简称九原区人民政府）房屋征收决定一案，向本院提起诉讼。本院2015年8月6日受理后，依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告郭巧林及其委托代理人杨俊甫、王庆，被告九原区人民政府的委托代理人杨帅、李耀到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告九原区人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》等有关规定，于2015年6月18日作出包九原府文字[2015]107号房屋征收决定，对永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋依法实施征收。征收依据：包头市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和专项规划；征收目的：公共利益（保障性安居工程）；房屋征收范围：经十二路、沙河西街、世纪南路道路沿线两侧范围内涉及���土地及房屋；征收部门：包头市九原区住房城乡和交通运输局；实施单位：包头市九原区住房保障和房屋管理服务中心、赛汗街道办事处；征收时间和签约时间：2015年6月19日-2015年7月23日；并告知被征收人的复议和诉讼的权利及相关事宜。原告诉讼请求：1.请求确认被告九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定行为违法；2.被告承担本案诉讼费。理由是：原告所建房屋现状及所处地段的基础设施完备，并非被告所述的棚户区；被告征收是为了商业目的并非符合公共利益；被告征收补偿标准严重偏低，原告房屋价格每平方米二万多元，被告补偿每平米六千元；没有相应的规划审批手续，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定；本案涉及拆迁户531户，未召开听证会，征收补偿方案未征求原告的意见���征收决定中未载明采取社会稳定风险评估的情况，违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第一款规定。原告提交的证据：证据一、包头市国有土地上房屋征收评估专家委员会包房鉴估字[2015]1号鉴定意见书；用以证明被告征收过程中程序违法，评估违法。证据二、九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案；用以证明被告征收补偿不合理，征收决定违法，征收过程中程序违法。证据三、包头市九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告；证据四、征收通知；证据三、四用以证明被告征收过程中程序违法。证据五、图片；用以证明征收房屋价值，程序违法、征收补偿标准低。证据六、包头市发展和改革委员会关于九原区永茂隆棚户区改造项目立项和世纪南路工程立项情况的答复意见���证据七、包头市新都市区建设协调指挥部办公室关于说明新都市区经十九路道路名称的函；证据八、包头市规划局九原区分局政府信息公开告知书；证据九、九原区发展和改革局政府信息公开说明；证据十、包头市环境保护局关于政府信息不存在告知书；证据十一、包头市规划局政府信息告知书；证据十二、包头市规划局九原区分局政府信息告知书包规划九原办字[2015]5号；证据六至十二用以证明被告征收过程中程序违法，因为该项目没有立项审批文件，没有规划审批手续，没有环评审批文件，该项目用于修路而非棚户区改造。证据十三、包九原国用（2002）字第5322号国有土地使用权证；用以证明原告符合诉讼主体资格，对涉案房屋有合法产权。证据十四、包头市九原区棚户区（城中村）拆迁改造现场指挥部办公室通知；用以证明被告征收过程中程序违法，补偿不��平、不合法，原告对此存在意见。证据十五、九原区人民政府关于《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况答复；用以证明被告征收过程中程序违法。证据十六、营业执照；证据十七、郭巧林的身份证。证据十六、十七用以证明原告有主体资格，原告的房产有营业性质，属于商户。原告当庭提交的补充证据：内蒙古自治区包头市方正公证处（2015）包方证内民字第6418号公证书（附照片）。用以证明与原告同类房地产的价值远远超出了被告的评估价值，原告房屋性质是临街商户。被告九原区人民政府答辩意见：第一、棚改工作是国家的大政方针，是重要民生工作，是公共利益的需要。随着国家对棚户区改造力度不断加强，九原区人民政府将包括永茂隆棚户区���内的总计26项改造项目列入九原区2015年国民经济和社会发展计划，经包头市国土资源局、包头市规划局审查认定符合包头市土地利用总体规划，城市总体规划。包头市住房保障和房屋管理局列入2015年国有土地上房屋征收计划。永茂隆棚户区是为了满足社会公共利益的需要，经包头市人民政府同意实施的一项民生工程。87.89%的居民愿意进行拆迁改造。第二、九原区人民政府的征收决定合法有效，原告无事实依据与法律依据。2015年5月2日九原区人民政府制定出《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》后，在永茂隆棚户区内进行通告公示，公示期为30天。根据征求意见反馈情况，53.33%被征收人认为征收补偿方案合理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》。2015年5月28日经包头市维护稳定工作领导小组办公室评估认定永茂隆棚户区改造社会稳定风险小，可以依法实施。2015年6月18日九原区人民政府发布征收决定。征收补偿方案确定被征收人可以选择货币补偿，也可以选择产权调换。综上，永茂隆棚户区改造是为公共利益的需要而进行的征收，征收程序符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收决定合法，补偿标准公平合理，评估结果客观。原告的诉求无事实和法律依据，应予驳回。被告庭前提交的证据：第一组：（1）包房发[2015]42号关于印发包头市2015年全市国有土地上房屋征收计划的通知；（2）包九原发改发[2015]4号关于九原区南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目列入2015年国民经济发展计划的请示；（3）包规划管字[2015]第0065号关于对九原区人民政府26个国有土地上房屋征收项目规划意见的函；（4）包国土资函[2015]39号包头市国土资源局关于九��区南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目用地意见的复函；（5）包九原府文字[2015]23号关于永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿资金来源的说明；（6）包九原府文字[2015]24号关于永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目被征收房屋产权人（使用人）征求意愿的情况说明；（7）包九原府文字[2015]40号九原区人民政府关于尽快启动永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿程序的请示；（8）包国土资函[2015]62号包头市国土资源局关于九原区新南村改建项目和永茂隆社区保障性安居工程项目用地意见的复函；（9）包房发[2015]63号关于永茂隆社区改造项目国有土地上房屋征收与补偿程序审核意见的报告。用以证明永茂隆棚户区改造属于保障性安居工程，是公共利益的需要，是多数棚户区居民的愿望，并列入包头市2015年国民经济和社会发展计划。符合包头市土地利用总体规划、包头市城市整体规划，并列入包头市2015年国有土地上房屋征收计划。第二组：（10）包头市九原区人民政府关于公示《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》的通告送达回执一份；（11）《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见表22张，包头市九原区人民政府关于《九原区永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》征求意见情况答复，送达证。用以证明此次房屋征收严格依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定依法进行，依法进行了公示并取得多数被征收人同意。第三组：（12）包稳评发[2015]38号关于九原区赛汗街道办事处2015年棚户区（城中村）搬迁改造项目社会稳定风险评估备案批复；用以证明九原区永茂隆棚户区改造工程根据《国有土���上房屋征收与补偿条例》经过社会稳定风险评估，社会稳定风险较小，可以依法实施。第四组：（13）包九原府文字[2015]107号文件、九原区人民政府关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告。用以证明2015年6月18日九原区人民政府依法发布征收决定公告符合国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定，征收决定合法。第五组：（14）关于选定永茂隆棚户区改造项目评估机构的通告；（15）关于选定永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构的投票表18张；（16）房地产评估报告、土地估价报告、资产评估报告书、关于永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿项目评估机构报告复核权利告知单、送达回证各一份；（17）致复核申请函三份、送达回证一份。用以证明评估机构的选定严格按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》���规定由被征收人投票选定，选定程序合法，评估结果合法有效。经法庭准许被告当庭补充的证据：证据一包规划管字[2015]0098号《关于对包头市九原区变更国有土地上房屋征收项目四至范围的函》；证据二包国土九原字[2015]67号《关于变更国有土地上房屋征收项目四至的复函》；证据一、二用以证明永茂隆社区四至范围变更符合新都市区建设总体规划。证据三包九原环表[2015]26号审批意见；用以证明该项目对环境影响较小、项目可行。证据四中国建设银行股份有限公司活期存款明细账；用以证明补偿款已经到位，多数被征收人已经签订了补偿协议，领取了补偿款。证据五包头光大估字[2015]第Z-106号《房地产估价报告》及送达回证、《致复核申请人函》及送达回证。用以证明征收补偿工作是严格依法进行的，赋予了被征收人充分的申请复���以及向专家委员会申请鉴定的权利。经庭审质证，本院对原告、被告提交的证据作如下认证：原告证据一是证明征收补偿的证据，与本案没有关联性，不予采信；证据二补偿方案能够证明被告作出征收决定时，作出征收补偿方案，予以采信；证据三、四能够证明被告作出征收决定予以公告，征收通知了被征收人，予以采信；证据五能够证明原告房屋现状，予以采信；证据六能够证明永茂隆棚户区改造项目在内蒙古自治区建设厅备案，予以采信；证据七、八、九、十、十一、十二与本案没有关联性，不予采信；证据十三能够证明原告符合主体资格，予以采信；证据十四能够证明被告做出过通知，予以采信；证据十五能够证明被告做出过补偿方案征求意见进行过讨论；证据十六、十七能够证明原告符合主体资格，予以采信；原告提供补��证据能够证明原告房屋及周边的情况，予以采信。被告第一、二、三、四组证据能够证明被告作出征收决定合法，予以采信；第五、六组证据是证明征收补偿决定的证据，与本案没有关联性，不予采信；当庭提交的证据一、二能够证明征收四至范围变更的情况，予以采信；证据三与本案没有关联性，不予采信；证据四能够证明补偿款足额到位，予以采信；证据五与本案没有关联性，不予采信。根据以上确认的证据和庭审笔录，可以证明以下事实：九原区永茂隆棚户区改造项目位于经十二路以东、建设路以南、世纪东路以西、哈屯高勒路以北。首批征收范围为经十二路、沙河西街、世纪南路道路建设规划范围内涉及的土地及地上物。原告郭巧林持有的国有土地使用权证划拨用地面积2759.99平方米及地上物，位于首批征收范围。2015年3月2��包头市九原区发展和改革局向包头市发展和改革委员会作出包九原发改发[2015]4号《关于九原区南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目列入2015年国民经济和社会发展计划的请示》，2015年3月3日包头市发展和改革委员会作出《关于九原区发改局项目实施计划的意见》，原则同意将南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目列入九原区2015年国民经济和社会发展计划。2015年3月9日包头市规划局向九原区人民政府作出包规划管字[2015]第0065号《关于包头市九原区人民政府26个国有土地上房屋征收项目规划意见的函》，函中载明：包括永茂隆社区保障安居性工程在内的国有土地上房屋征收项目规划符合《包头市城市总体规划》和《包头新都市中心区控制性详细规划》及《包头市中心城区、独立工矿控制性详细规划》相关内容，且仅作为工程前期使用，待征收工作完毕后办理相关��划审批手续。2015年4月9日包头市规划局向包头市九原区城乡房屋征收中心作出包规划管字[2015]0098号《关于包头市九原区变更国有土地上房屋征收项目四至范围的函》，内容：原包规划管字[2015]第0065号关于永茂隆社区规划意见作废，项目四至范围及用地性质以此文件为准，该文件仅作为工程前期使用，征收工作完毕后办理相关规划手续。2015年3月16日包头市国土资源局向九原区人民政府作出包国土资函[2015]39号《关于九原区南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目用地意见的复函》，内容：拟实施的南方星瑞等26个国有土地上房屋征收项目符合包头市土地利用总体规划（2006年-2020年），项目建设应合理安排用地原则，此文件不作为项目开工和用地的批准文件，有效期至2015年12月31日，项目实施前，严格按照国家法律、法规要求，依法办理用地手续。2015年4月10日包头市国土资源局根据九原区城市房屋征收中心的包九原征收办[2015]124号《关于变更国有土地上房屋征收项目四至的请示》和包头市国土资源局九原区分局包国土九原字[2015]67号《关于变更国有土地上房屋征收项目四至的复函》作出包国土资函[2015]62号《关于九原区新南村改建项目和永茂隆社区保障性安居工程项目用地意见的复函》，认为拟变更的永茂隆社区保障性安居工程项目用地符合包头市土地利用总体规划（2006年-2020年），项目建设应合理安排用地原则，此文件不作为项目开工和用地的批准文件，有效期至2015年12月31日。2015年3月27日包头市住房保障和房屋管理局按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，作出包房发[2015]42号《关于印发包头市2015年全市国有土地上房屋征收计划的通知》，编制了我市2015年国有土地上房屋征收计划。包头市九原区永茂隆社区属于保障安居性工程，在包头市九原区2015年国有土地上房屋征收计划项目中，该项目位于北至建设路、南至沙河西街、西至园区路、东至布日陶亥路。征收规模323225平方米，征收住宅数531户，非住宅数39户，征收资金210000万元。2015年3月31日九原区人民政府向包头市人民政府作出包九原府文字[2015]40号《关于尽快启动永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿程序的请示》，2015年4月14日包头市住房保障和房屋管理局根据包头市人民政府批转的《关于尽快启动永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收与补偿程序的请示》，作出包房发[2015]63号《关于永茂隆社区改造项目国有土地上房屋征收与补偿程序审核意见的报告》，报告认为该项目符合包府办发[2013]227号《包头市人民政府办公厅关于包头市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》规定的要求，经现场勘查，根据包头市规划���包规划管字[2015]0098号与包头市国土资源局包国土资函[2015]62号复函，同意将永茂隆社区征收项目四至范围由建设路以南、沙河西街以北、园区路以西、布日陶亥路以东，变更为建设路以南、哈屯高勒路以北、经二十路以东、世纪东路以西。同意拟由九原区人民政府负责该项目国有土地上房屋征收与补偿工作，严格执行国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》和《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》中规定的内容和程序，作出征收决定前，应组织相关部门进行社会稳定风险评估。2015年3月27日九原区人民政府作出包九原府文字[2015]23号《关于永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿资金来源的说明》，该项目房屋征收补偿资金为210000万元，全部由九原区人民政府提供，提交了征收补偿款建设银行明细账单。2015年3月29日九原区人民政府作出《关于永茂隆棚户区���造国有土地上房屋征收补偿项目被征收房屋产权人（使用人）征收意愿的情况说明》，该项目由赛汗街道办事处、九原区城乡房屋征收中心对征收范围内的531户住宅、39户非住宅进行房屋征收意愿调查，发放调查表537张，收回516张，同意实施征收的501户，占全部居民户数的87.89%。2015年4月30日九原区赛汗街道办事处向原告的九原区沙河镇益峰港宾馆下达《征收通知》，明确了征收搬迁期限、奖励等情况。2015年5月2日九原区人民政府作出《关于公示的通告》，内容：我区拟实施永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收项目，征收范围为经十二路以东、建设路以南、世纪东路以西、哈屯高勒路以北。按照征收计划，首批征收范围为经十二路、沙河西街、世纪南路道路建设规��范围内涉及的土地及地上物（具体征收范围以被征收人接到征收实施单位送达的“征收通知”为准）。同时，将补偿方案（征求意见稿）予以公示，公示期为30日，并下发了房屋征收补偿方案（征求意见稿）征求意见表。2015年5月28日包头市维护稳定工作领导小组办公室向九原区人民政府作出包稳评发[2015]38号《关于九原区赛汗街道办事处2015年棚户区（城中村）搬迁改造项目社会稳定风险评估备案的批复》，认为该项目经评估社会稳定风险较小，可以实施。2015年6月18日九原区人民政府作出《关于征求意见情况的答复》，根据征求意见反馈情况53.33%的被征收人认为征收补偿方案制定合理，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》，对征收补偿方案提出���意见予以答复。2015年6月18日九原区人民政府依据国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》以及《包头市国有土地上房屋征收与补偿办法》的规定作出包九原府文字[2015]107号《关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决定》，2015年6月19日予以公告，公告明确房屋征收与补偿主体为九原区人民政府，房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回，进一步明确了征收与搬迁期限等相关事宜。同时下发了《永茂隆棚户区改造国有土地上房屋征收补偿方案》。本院认为，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。九原区人民政府作为县级人民政府，具有作出房屋征收决定的职权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条至第十三条之规定，被告九原区人民政府提供的证据，能够证明永茂隆棚户区改造项目已经纳入包头市九原区2015年国民经济和社会发展年度计划，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，符合包头市整体规划。该项目是为促进国民经济和社会发展而进行的保障性安居工程，符合公共利益需要。被告九原区人民政府在作出征收决定前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿款足额到位，专户存储，专款专用。对征收补偿方案征求被征收人的意见超过30日的期限。被告九原区人民政府对征收决定及时予以公告并载明了补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。被告九原区人民政府对永茂隆棚户区改造项目，按照征收计划，对30户实施首批征收，不违反法律规定。综上，被告九原区人民政府作出包九原文字（2015）107号《关于永茂隆棚户区改造项目国有土地上房屋征收的决���》的行政行为事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。原告认为该项目属于商业开发项目，不符合公共利益，没有事实依据。原告认为作出征收决定前没有立项，征收不合法，于法无据。原告提交的证据亦不能证明征收决定违法，对原告的诉讼请求应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告郭巧林的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审判长  夏经坤审判员  梁雪超审判员  任晓莉二〇一五年十二月十八日书记员  赵丹萍附：本案所适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。