湖南省资兴市人民法院民 事 判 决 书(2014)资少民初字第90号原告曹某甲，男。原告张某，女，系原告曹某甲之妻。原告曹某乙，女，系原告曹某甲、张某之女。法定代理人曹某甲，系原告曹某乙父亲。三原告委托代理人段朝晖、张欢琳，资兴市大成法律服务所法律工作者。被告湖南省资兴市程水镇高塘村堂甲里组，住所地湖南省资兴市程水镇高塘村堂甲里组。诉讼代表人罗建彬，系该组组长。被告湖南省资兴市程水镇高牌村上铺组，住所地湖南省资兴市程水镇高牌村上铺组。诉讼代表人曹芳笑，系该组组长。原告曹某甲、张某、曹某乙与被告湖南省资兴市程水镇高塘村堂甲里组（以下简称堂甲里组）、湖南省资兴市程水镇高牌村上铺组（以下简称上铺组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2014年10月29日受理后，依法适用普通程序，由审判员何晖平担任审判长，与审判员陈丽萍、人民陪审员袁春美组成合议庭公开开庭进行了审理。原告暨原告曹某乙的法定代理人曹某甲及三原告委托代理人段朝晖、张欢琳，被告堂甲里组诉讼代表人罗建彬、被告上铺组诉讼代表人曹芳笑均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告曹某甲、张某、曹某乙诉称：原���曹某乙系独生子女，户籍地在资兴市程水镇高牌村上铺组，2012年6月，因资五产业园的建设，被告堂甲里组和上铺组将两个村民小组的土地统一征收。2012年12月分配组民的土地补偿费是35728元，2013年8月4日分配组民的土地补偿费是13446元，2013年10月分配组民的土地补偿费是526元，2013年11月分配组民的土地补偿费是76782元，2013年12月4日分配组民的土地补偿费是1879元和1371元。原告作为被告上铺组的集体成员，除了应享受其他村民一样的土地征收补偿款外，依据《湖南省人口与计划生育条例》第二十六条第一款第二项及郴州市人口和计划生育委员会、郴州市人民政府农村工作办公室、郴州市国土资源局、郴州市农经局联合下发的《关于“农村集体经济收益分配对独生子女家庭增加一人份额”实行层级监管的意见》，原告曹某乙作为独生子女应增加一人份额，但被告不按上述规定实行，原告多次找被告协商未果，程水镇政府告知原告向法院提起诉讼。综上，请求判令：1、被告支付原告独生子女应享受的土地补偿款增加的份额129732元；2、本案诉讼费及其他费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求，向本院提交了以下证据：1、原告身份证复印件及常住人口登记卡，拟证明三原告的身份情况；2、独生子女父母光荣证，拟证明原告曹某乙系原告曹某甲、张某的独生女儿；3、资兴市程水镇政府调解证明，拟证明该纠纷经资兴市程水镇政府调解未果；4、土地征收协议书三份，拟证明被告组上土地被征收的事实；5、分配协议，拟证明村上的分配协议损害原告权益的事实；6、分配表，拟证明被告多次分配土地补偿款的事实。被告堂甲里组、上铺组辩称：原告的诉讼理由违背了他们与本组在2013年5月20日签订的独生子女分配协议，���分配协议80%的独生子女户都签了字，而且还对独生子女户补偿了1万元；这次协调会镇上的武装部长张永新也参与了。被告堂甲里组、上铺组为支持其答辩理由，向本院提交下列证据：1、2013年5月20日堂甲里组、上铺组关于独生子女分配协议，拟证明原、被告之间就独生子女土地征收款分配已达成协议；2、分配表，拟证明独生子女已经领取了独生子女户多分的1万元。庭审中，本院主持双方质证，被告对原告提交的证据1、4、5、6没有异议，对原告提交的证据2，认为该独生子女证是原告在2012年6月21日办理的，是在征收之后才办的，且原告曹某甲生过多胎，是以前的小孩出了意外，现在只有一个小孩，才办理了独生子女证，对原告提交的证据3有异议，认为签协议之前调解过，但后来就没有调解。原告对被告提交的证据1认为自己没有签字，不予认可，对原告提交��证据2没有异议。本院经审查认为，原告提交的证据1、4、5、6，具备证据效力，予以采信；原告提交的证据2，系计生部门颁发给独生子女父母的证件，具备证据效力，本院予以采信；原告提交的证据3，因被告不予认可，且原告未提交其他证据予以佐证，不予采信；被告提交的证据1，原告对其真实性并无异议，本院对其真实性予以认可，但三原告未在该分配协议上签名，该证据不能证明三原告与两被告就独生子女土地征收款分配达成协议；被告提交的证据2，与原告提交的证据6相印证，对其真实性予以认可，但该证据未能证明三原告领取了独生子女费10000元。根据本院采信的证据和原、被告的陈述，本院确认以下案件事实：原告曹某甲、张某系夫妻关系，均系被告上铺组集体经济组织成员，于2002年11月18日生育原告曹某乙。2012年6月21日，原告曹某甲、张某在资兴市原高码乡计生办领取了独生子女父母光荣证。因资五产业园建设需要，2012年6月18日，资兴市国土资源局与被告堂甲里、上铺两组签订两份土地征收协议书，分别征收被告土地651.830亩、269.137亩，约定分别补偿被告21095564元、7716526元。2012年8月10日，资兴市国土资源局再次与堂甲里、上铺两组签订征地协议书，征收两被告土地2.929亩，约定补偿被告153628元。2013年5月20日，被告堂甲里组、上铺组与两组部分独生子女家庭签订《堂甲里、上铺两组关于独生子女分配协议》，该协议第二条约定“独生子女户凭独生子女有效证件，且只有一个孩子的，两组一次性补偿壹万元整给每个独生子女户，另外不再享受组级任何额外补偿”，第四条约定“独生子女户，享受了两组的独生子女补偿后，不得反悔上访、打官司等另生事端”，三原告一家未在该协议上签名，也未领取一次性独生子女补偿费10000元。被告堂甲里、上铺两组收到资兴市人民政府拨付的土地征收补偿款后，对土地征收款进行了统一分配。自2012年至2013年，被告堂甲里、上铺两组村民人均先后分得第一批土地补偿费35728元、第二批土地补偿费13446元、第三批土地补偿费76782元、陈家坪土地补偿费1879元（两被告分配此笔补偿款时按人均1879元进行分配，参加分配人口224.9人，共分配资兴市人民政府拨付的补偿款422587元，该笔422587元补偿款中包含刘和平塘土地款153628元，即两被告与资兴市国土资源局于2012年8月10日签订土地补偿协议书中约定的补偿款153628元），另被告堂甲里组村民还分得罗家荒田改塘补差款1371元。因原告认为作为独生子女家庭应享受增加一人份额的土地补偿款，遂产生本纠纷。本院认为，本案争议的焦点是原告应否享受补偿多一人份额的征地补偿款。计划生育是我国的一项基本国策，国家为了促进计划生育，在制定法律、法规时，对独生子女家庭给予奖励和照顾。《中华人民共和国人口和计划生育法》第二十七条规定“自愿终身只生育一个子女的父母，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励》。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第二项之规定“自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府、街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额，在计划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面、对独生子���家庭给予照顾”。根据上述规定可知，独生子女家庭需凭《独生子女父母光荣证》享受优待。从本案查明的事实来看，原告曹某甲、张某于2012年6月21日在资兴市原高码乡计生办领取独生子女父母光荣证，而资兴市国土资源局分别于2012年6月18日与两被告签订两份征地协议，于2012年8月10日与两被告签订一份征地协议，征收两被告集体土地。在2012年6月18日两被告土地被征收时，原告曹某甲、张某尚未领取独生子女父母光荣证，并不具备资格享受增加一人份额土地补偿款的条件。2012年8月10日，两被告土地被征收时，原告曹某甲、张某已领取了独生子女父母证，具备条件就此次土地征收增加一人份额土地补偿款，即享受增加一人份额土地补偿款683元（刘和平塘土地补偿款153628元÷参与分配人口224.9人﹦683元/人）。综上，依照《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条第一、二款，《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第（二）项，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条之规定，判决如下：一、被告资兴市程水镇高塘村堂甲里组、资兴市程水镇高牌村上铺组于本判决生效之日起十日内，给付原告曹某甲、张某、曹某乙独生子女家庭应享受增加一人份额的土地征收补偿款683元；二、驳回原告曹某甲、张某、曹某乙的其他诉讼请求。案件受理费2895元，由原告曹某甲、张某、曹某乙负担2695元，由被告资兴市程水镇高塘村堂甲里组、资兴市程水镇高牌村上铺组共同负担200元。如不服本判决，可自收到判决书之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本,上诉于湖南省郴州市中级人民法院。（本页无正文）审 判 长  何晖平审 判 员  陈丽萍人民陪审员  袁春美二〇一五年四月十七日代理书记员  金彩虹附相关法条：《中华人民共和国人口与计划生育法》第二十七条自愿终身只生育一个子女的夫妻，国家发给《独生子女父母光荣证》。获得《独生子女父母光荣证》的夫妻，按照国家和省、自治区、直辖市有关规定享受独生子女父母奖励。法律、法规或者规章规定给予终身只生育一个子女的夫妻奖励的措施中由其所在单位落实的，有关单位应当执行。独生子女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条自愿终身只生育一个子女或者未生育且依法只收养一个子女的育龄夫妻，经本人申请，由所在单位或者村（居）民委员会核实，报乡（镇）人民政府��街道办事处发给《独生子女父母光荣证》，凭证享受以下优待：（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额，在计划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面、对独生子女家庭给予照顾。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十二条法庭辩论终结，应当依法作出判决。判决前能够调解的，还可以进行调解，调解不成的，应当及时判决