广东省深圳市福田区人民法院行 政 判 决 书（2015）深福法行初字第333号原告欧阳简，女，汉族，1968年7月8日出生，住址广东省深圳市福田区（代管户）。被告深圳市社会保险基金管理局，住所深圳市彩田南路海天大厦。法定代表人曾思克，该局局长。委托代理人曾海棠，广东中全律师事务所律师。委托代理人谭克鹏，广东中全律师事务所实习律师。上列原告欧阳简不服被告深圳市社会保险基金管理局作出的养老保险待遇决定一案，本院于2015年1月28日受理后，于2015年2月4日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月16日公开开庭审理了本案。原告欧阳简，被告委托代理人曾海棠、谭克鹏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告于2014年10月14日作出深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，内容如下：“欧阳简：根据《深圳经济特区社会养老保险条例》之第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十五条和《实施细则》的规定，经核定，你从2014年8月起按月享受以下养老保险待遇：1、统筹养老金730元；2、个人账户养老金127元；3、过渡性养老金182元；4、调节金300元；5、地方补助97元；6、过渡性补助0元；7、归侨补助费0元；合计1436元。”被告在法定期限内向本院提交如下作出被诉具体行政行为的证据、依据（均为复印件）：1、养老待遇审批表；2、身份证、存折；3、户口本；4、入团志愿书；5、转正定级审批表；6、工资制度改革审批表；7、工资异动审批表；8、工资审批表；9、招收劳动合同制工人审批表；10、转正定级呈批表；11、工资标准浮动审批表；12、工资调标审批表；13、就业登记证；14、介绍信；15、员工调动通知；16、收文回执、受理；17、核定单；18、深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》；19、个人帐户单；20、指数明细表。原告诉称，其于1964年7月出生，1981年10月参加工作，1990年12月辞职，1991年7月重新参加工作，1992年4月开始缴纳社会保险，2002年12月调入深圳工作并继续缴纳社会保险。2014年10月14日，被告作出的深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》未将原告自1979年10月至1990年12月的工作年限计算为视同缴费年限。根据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》(1990年3月8日人事部发布)第十条“辞职人员被全民所有制单位重新录用，辞职前和录用后的工龄合并计算”的规定，企业人员可以参照适用。《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》(人办函(1998)101号)中“职工辞职和辞退前的工龄与重新就业后的工龄可合并计算为连续工龄”的规定，原告自1979年10月至1990年12月从邵阳医院辞职之前的工龄，应该与来深圳后的工龄合并计算。因此，原告诉至本院请求撤销被告于2014年10月14日作出的深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》。原告向本院提交如下证据（均为复印件）：1、深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》及送达回证；2、深人社复决【2014】48号《行政复议决定书》。被告辩称，原告的诉讼主张并不成立。首先，未参加养老保险前工龄的计算直接影响视同缴费年限的计算。根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二条、第十二条的规定，原告并不满足当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有或者县以上集体所有制单位工作这一条件，因此不能将其之前的工龄合并计算，不计算为视同缴费年限。针对机关事业单位在编职工流动至企业后，在此之前的工作经历是否视同缴费年限的问题，国家历年来并未作出明确规定，原告系在1990年12月从机关事业单位离职后，于1992年4月被招收为合同制工人，并不适用2001年9月28日起实施的原劳动部《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》(劳社部发[2001]13号)，而原告主张的《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》(人调发【1990】19号，1990年9月8日人事部发布)、《人事部关于机关、事业单位工作人员辞职、辞退及自动离职参加工作后工作年限计算问题的复函》(人办函[1998]101号文)中的“合并计算为连续工龄”规定；针对的都是在全民所有制单位内流动的人员(即在事业单位内流动的职工)，而并不能适用于企业人员；且事实上，原告系在离开事业单位后重新招工，并不符合上述规定。因此，被告认定原告在1992年4月被招收为合同制工人，从彼时开始参加工作。综上，被告认为原告的请求没有依据，被告的具体行政行为符合深圳市历年所制定的基本养老保险法规与规章，与国家的退休政策相一致，请求依法维持。本院于2015年3月16日组织各方当事人进行证据交换。当事人在开庭过程中对证据材料进行了质证。经庭审质证，本院确认被告、原告向本院提交的证据取得程序和收集方法合法，可以作为本案定案的依据。本院根据上述有效证据及庭审笔录，可以确认以下事实：原告于2014年7月1日向被告提交《养老待遇申报表》、身份证、户口簿、个人原始档案、参保记录等材料，申请办理退休待遇审核手续。原告档案材料显示出生日期为1964年7月。原告于1981年9月毕业，进入隆回县六都寨医院从事护士工作，1982年12月经隆回县人事局同意转正定级。1985年6月后在邵阳地区人民医院工作。1990年12月，原告因个人原因离职。1992年4月以招收劳动合同制工人方式进入邵阳市经济信息电脑技术开发中心工作，该招工表中个人简历和出生年月均已变动。1992年6月的《转正定级呈批表》上注明参加工作时间为1991年7月。2002年12月原告调动到宝纳电器(深圳)有限公司，户口同时间迁来深圳。2014年10月14日，被告核定原告的条件符合退休规定，作出深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，核定原告于2014年8月起享受养老待遇1436元（统筹养老金730元、个人账户养老金127元、过渡性养老金182元、调节金300元、地方补助97元）。该决定书所附核定单载明：原告出生年月为1964年7月，参加工作时间为1992年4月，总缴费年限为18年8月，深圳实际缴费年限为11年1月，1992年7月前的地补缴费年限为4月，地方补充养老保险缴费年限为8年4月。原告收到上述决定书后不服，提起行政复议。深圳市人力资源和社会保障局作出深人社复决[2014]48号《行政复议决定书》，维持了被告的具体行政行为。原告仍不服，遂提起行政诉讼。本院认为，本案的争议焦点是被告关于原告养老保险待遇的计算是否合法。根据《实施细则》相关规定，养老保险缴费年限包括实际缴费年限和视同缴费年限，其中，当地实行养老保险个人缴费制度时仍在国有或者县以上集体所有制单位的固定职工，其在当地实行养老保险个人缴费制度前按国家规定计算的连续工龄才属于视同缴费年限。原告于1992年4月重新招工进入邵阳市经济信息电脑技术开发中心工作，因此，被告核定原告可以视同缴费年限、计算连续工龄的起始时间为1992年4月，符合法律规定。《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十二条规定了统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金的具体计发办法，被告在其作出的深社保月养决字[2014第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》及其核定单中，列明的统筹养老金、个人账户养老金和过渡性养老金的计算方式，符合上述条例第二十二条的规定且计算结果正确，即统筹养老金为730元、个人账户养老金为127元、过渡性养老金为182元。原告在深圳市的实际缴费月数超过十年的，属于在达到法定退休年龄前取得本市户籍且其在本市实际缴费年限累计满十年的情形，根据《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条第二款、第二十二条第（四）项规定，享受调节金每月为300元。综上，被告作出的深社保月养决字[2014]第15675号《深圳市企业参保员工养老保险待遇决定书》，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，本院予以支持。原告主张依据《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》(人调发[1990]19号)第十条：“辞职人员被全民所有制单位重新录用，辞职前和录用后的工龄合并计算”，以及《人事部关于机关、事计算问题的复函》(人办函[1998]101号文)中的规定，其1992年4月之前的工龄应该合并计算，但上述规定针对的是“全民所有制事业单位”和“机关、事业单位’’工作人员，而并不适用于企业人员。原告系在离开事业单位后重新招工到企业，并不符合上述规定。原告上述主张，本院不予采信。原告请求确认被告作出的养老保险待遇违法并予以撤销、责令被告重新作为的诉讼请求，缺乏法律依据，本院全部予以驳回。综上所述，根据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告欧阳简的全部诉讼请求。本案案件受理费50元（已由原告预交），由原告负担。各方当事人如不服本判决，可在判决书送达之日起15日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省深圳市中级人民法院，并应在收到预交上诉费通知之日起七日内预交上诉案件受理费。逾期不预交的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  伍建卿人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黄绮玲二〇一五年四月十六日书 记 员  刘 虹附相关法律法规：1、《深圳经济特区社会养老保险条例》第二十条1992年7月31日以前参加工作的参保人，依照规定退休时，其月基本养老金的构成为：（一）统筹养老金；（二）个人账户养老金；（三）过渡性养老金。前款人员达到法定退休年龄前取得本市户籍，且在本市实际缴费年限累计满十年的，依照规定退休时，其月基本养老金构成为：（一）统筹养老金；（二）个人账户养老金；（三）过渡性养老金；（四）调节金。第二十二条统筹养老金、个人账户养老金、过渡性养老金、调节金的具体计发办法如下：（一）统筹养老金：以退休时本市上年度在岗职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资的平均值为基数，按缴费每满一年发给百分之一计算；（二）个人账户养老金：按退休时个人账户积累额除以国家规定的计发月数计算；（三）过渡性养老金：本人指数化月平均缴费工资乘以享受比例。1992年7月31日前缴费年限未超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限乘以百分之一点二；1992年7月31日前缴费年限超过二十五年的，其享受比例为：1992年7月31日前缴费年限减去二十五后乘以百分之一，再加上百分之三十。2、《实施细则》第十六条本人指数化月平均缴费工资的计算办法为：参保人基本养老保险平均缴费指数×参保人退休时上年度本市在岗职工月平均工资。参保人基本养老保险平均缴费指数为：参保人退休时缴费年限的每月缴费指数之和÷缴费年限的月数。参保人基本养老保险每月缴费指数为：参保人每月缴费工资÷缴费时上年度本市在岗职工月平均工资。将基本养老保险关系转入本市的参保人，其缴费指数按本细则重新计算。第十七条下列情形的月缴费指数为：……（二）经本市县（区）级以上组织人事、劳动部门批准调入本市（以下称调入）的参保人，以及安置到本市的退役军人和部队在编职工，其参加工作至1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的各月缴费指数均按1计算。（三）非经调入而将基本养老保险关系转入本市的参保人，转入的1992年7月31日前的基本养老保险缴费年限的月缴费指数按0.4计算。3、《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：……（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。第8页，共9页