广东省兴宁市人民法院民 事 判 决 书（2015）梅兴法民一初字第114号原告罗惠兰，女，汉族，住址：广东省兴宁市。委托代理人黄少英，广东粤东律师事务所律师。被告兴宁市粮食局，地址：广东省梅州市。法定代表人陈远方，该单位局长。委托代理人曾荣松，广东广兴律师事务所律师。原告罗惠兰诉被告兴宁市粮食局劳动合同纠纷一案，本院于2015年1月27日立案受理。依法由审判员邹小玉适用简易程序公开开庭进行了审理。原告罗惠兰及其委托代理人黄少英、被告兴宁市粮食局的委托代理人曾荣松到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告罗惠兰诉称，我是宁中粮所的职工，工作期间为1985年4月到1995年10月，1995年我达到法定退休年龄，依法申请办理退休。我连续工龄已满10年，依法应予以办理退休手续，但退休手续被告一直拒不办理，其理由为我的社保缴交时间不足10年。此后，我多次要求被告提供人事档案以便我缴交和办理社保缴费及退休手续，但被告一直无理拒绝。2012年8月，我就此事通过兴宁市信访办向兴宁市人力资源和社会保障局反映，得到的答复是：“在罗惠兰同志来访信件中提到其是1985年4月吸收安排的，并未说清是否经过了劳动部门正式吸收。罗惠兰同志可以到单位或其档案托管中心查实，如符合条件可以带其原告档案材料，身份证复印件、照片到我局申请办理退休手续。……达到了法定退休年龄，但缴费年限不满的，是不能按月领取基本养老金的。……也可以不申请一次性基本养老保险待遇，参照个体工商户和灵活就业人员的费基、费率继续缴费，直到达到按月领取基本养老保险金条件为止。”根据兴宁市人力资源和社会保障局的书面答复，原告于2012年10月11日向兴宁市劳动人事争议调解仲裁院申请劳动仲裁，请求兴宁市劳动仲裁院裁定被告将原告的人事档案提供给原告或出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限等，并确认原告的职工身份及工龄事实，以便原告缴交和办理社保缴费及退休手续。但兴宁市劳动仲裁院以仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。故原告根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》的第二十九条的相关规定：“……。对劳动争议仲裁委员会不予受理或者逾期未作出决定的，申请人可以就该劳动争议事项向人民法院提起诉讼。”故我在2013年2月5日向兴宁市人民法院提起行政诉讼，请求：“1、依法确认被告拒不提供原告的人事档案和拒不出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限的行政不作为违法并依法判令被告作出将原告的人事档案提供给原告或出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限这一具体行政行为，以维护原告的合法权益；2、由被告承担本案的诉讼费用。”兴宁市人民法院受理后经审理于2013年4月7日作出行政裁定，驳回了我的起诉。驳回我起诉的理由是认为我的请求明显不属于行政诉讼的受案范围。我因不服该行政裁定，上诉至梅州市中级人民法院，该院于2013年6月5日作出行政裁定，驳回上诉，维持原裁定。据此，请求法院判令：一、判令被告将原告的人事档案提供给原告或出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限等；二、依法确认原告的职工身份及工龄事实；三、由被告承担本案的诉讼费用。原告提供了以下证据：1、兴宁市劳动人事仲裁院不予受理通知书，证明仲裁院以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由不予受理。2、兴宁市人社局答复，证明人社局答复内容。3、职工花名册，证明原告的职工身份。4、兴宁市人民法院行政裁定书，证明裁定不属于行政诉讼受理范围。5、梅州中院行政裁定书，证明告知原告可通过民事诉讼主张。6、养老待遇资格审核表及中华人民共和国税收通用缴款书，证明原告于2007年11月补交了22857.88元，办理了按月领取的社保，从2007年12月开始领社保，现每月可领取1300元的社保。以及粮食局篡改原告参加工作的时间，原告参加工作的时间是1985年4月，但粮食局将原告参加工作时间改为1989年7月。经质证，被告对证据1三性无异议，证明正好印证原告的起诉超过诉讼时效。对证据2三性无异议。对证据3三性无异议，但要说明的是原告的身份系临时工。对证据4、5三性无异议，证明原告的起诉超过诉讼时效。对证据6养老待遇资格审核表认为是被告提供给原告的，被告不存在篡改工作时间的问题，因为原告属临时工，按照1988年劳动局17号文的政策，1989年7月被告才开始为包括原告在内的临时工缴交养老保险金，审核表的时间是交社保的时间。对缴款单无异议，是被告出具2007年4月4日的证明后原告才能补交社保。被告兴宁市粮食局书面答辩称，1、原告是通过兴宁县劳动服务公司于1985年3月26日介绍给我局的临时工，不是正式职工。2、按照兴宁县劳动局兴劳字（1988）17号文《兴宁县临时工社会劳动保险试行办法》的规定，我局于1989年7月起对包括原告在内的临时工（即亦工亦农、亦工亦非人员）缴交了养老保险金。3、按照《广东省职工社会养老保险暂行规定》（粤府（1993）83号）、《广东省社会养老保险条例》、《广东省社会养老保险条例实施细则》和《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府（2006）96号文）等规定的职工按月领取基本养老保险金的条件：（1）达到法定退休年龄；（2）达到规定的缴费年限：1998年6月30日前参加社会养老保险的缴费年限累计满10年；1998年7月1日后参加社会养老保险的缴费年限累计满15年。这两个条件是缺一不可的。达到了法定退休年龄，但缴费年限不满的，是不能按月领取基本养老金的，只能领取一次性基本养老保险待遇，同时终结养老保险关系。由于原告至1995年办理退休时，缴费年限不满10年，不符合按月领取基本养老保险金的条件，只能领取一次性基本养老保险待遇。4、原告已于1995年按规定办理了一次性养老待遇手续，并领取了一次性养老待遇3219.88元。在原告办理手续时，我局依法履行了自己的职责。5、根据《广东省人民政府关于贯彻国务院完善企业职工基本养老保险制度决定的通知》（粤府（2006）96号文）等规定，原告已于2007年办理了按月领取基本养老金的手续，并已按月领取了基本养老保险金。在原告办理手续时，我局依法履行了自己的职责，按要求提供了相关材料给原告办理按月领取基本养老金的手续。6、原告的诉讼请求已无实质意义。因为原告已于2007年办理了按月领取基本养老金的手续，并已按月领取了基本养老保险金。7、原告起诉已超过诉讼时效之规定。综上所述，原告的诉讼请求与事实理由不能成立，且已超过诉讼时效，答辩人提请法院在查清事实的基础上依法驳回原告的诉讼请求。被告提交了以下证据：1、职工退休审批表，证明原告在1995年已按规定办理了一次性养老待遇手续，同时已终结养老保险关系。2、临时工介绍信，证明原告的身份属于临时工。3、临时工花名册、工资表，证明原告的身份属于临时工。4、（1）享受养老待遇资格审核表、（2）养老保险待遇核定表，证明原告于2007年办理了按月领取基本养老金的手续，已按月领取基本养老保险金。5、2007年4月4日的《证明》，证明被告按要求出具相关材料给原告办理有关手续。6、1995年11月20日领款收据、原告丈夫张展宏干部履历表各一份，证明原告通过其丈夫张展宏签名代领取了一次性养老待遇3219.88元，干部履历表证明张展宏系原告丈夫，且原告系粮所的临时工，履历表张展宏的亲笔签名和领款凭证的签名系一致的。经质证，原告对证据1三性有异议，并无原告本人所填写，而且原告也无办理退休手续。对证据2请法院调取原件核实真实性，对证明内容和证据来源有异议，说原告系临时工是不真实的，当时原告属于落实政策的正式工。对证据3第7页1990年12月份的工资表内容的真实性和证明目的有异议，亦工亦非亦农包括了罗惠兰。对临时工花名册的真实性与合法性有异议，罗惠兰不是临时工，且看不清证据的形成时间，要求被告出示相应原件。对证据4真实性无异议，这两份证据的形成是原告为了办理退休，原告趸交了22753.88元的社保金额，没有享受正常的退休待遇。对证据5真实性无异议，但对证明目的和答复内容有异议，答复内容部分不真实，对原告临时工的认定不真实。对证据6领款凭证真实性有异议，认为没有领过这笔钱，字也不是其丈夫写的，领款凭证只写一个“展宏”与其丈夫的名“张展宏”不一致，不能确认，且其丈夫张展宏已于1992年7、8月间退休，退休后下深圳做会计做了两年，原告于1995年10月退休，1995年11月20日的领款为什么不通知原告而交由其丈夫，不合常理。对干部履历表无异议，但对被告的证明目的有异议。经审理查明，1985年3月原告经兴宁县劳动服务公司介绍以临时工身份到兴宁市粮食局宁中粮所上班，1992年6月，宁中粮所改为宁塘粮所，原告继续在宁塘粮所工作至1995年10月达到法定退休年龄离开宁塘粮所。1989年7月，根据兴宁县劳动局兴劳字（1988）17号文件，兴宁市粮食局对包括原告在内的临时工缴交了社保。1995年10月，原告达到法定退休年龄，因原告的基本养老保险缴费年限累计不足十年，按照规定不符合按月领取基本养老金条件，但可以申请领取一次性基本养老保险待遇，同时终结养老保险关系。2012年10月11日，原告向兴宁市劳动人事争议调解仲裁院申请劳动仲裁，请求兴宁市劳动仲裁院裁定被告将原告的人事档案提供给原告或出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限等，并确认原告的职工身份及工龄事实，以便原告缴交和办理社保缴费及退休手续，兴宁市劳动仲裁院以申请人的仲裁请求超过仲裁申请时效为由决定不予受理。2013年2月5日，原告向本院提起行政诉讼，本院经审理于2013年4月7日作出裁定，裁定驳回原告的起诉。原告不服，向梅州市中级人民法院提起上诉，中级人民法院于2013年6月5日作出终审，裁定驳回上诉，维持原裁定。于是原告于2015年1月27日向本院提起民事诉讼，要求法院判决：一、判令被告将原告的人事档案提供给原告或出具有效证明证明原告的职工身份和工作年限等；二、依法确认原告的职工身份及工龄事实；3、由被告承担本案的诉讼费用。被告提交了书面答辩。庭审中，原告坚持自己的诉讼请求。案经调解，双方未能达成调解协议。上述事实，有当事人陈述、申请、兴宁市劳动人事争议调解仲裁院作出的兴劳人仲案字（2012）41号不予受理通知书、兴宁市人力资源和社会保障局关于罗惠兰要求落实退休待遇问题的答复、广东省兴宁市人民法院（2013）梅兴法行初字第3号行政裁定书、广东省梅州市中级人民法院（2013）梅中法行终字第13号行政裁定书等证据在卷为凭。本院认为，关于原告罗惠兰第一项诉讼请求，原告认为1995年10月达到法定退休年龄，且连续工龄已满10年，依法应予以办理退休手续，但被告一直拒绝办理。对此被告提出1995年10月已按规定为原告办理了退休手续，因原告退休时社保缴费年限不满10年，不符合按月领取基本养老保险金的条件，故原告按规定领取一次性养老待遇3219.88元，同时终结养老保险关系。被告已按照规定履行了自己的职责，且2007年11月被告还提供相关证明帮助原告办理了按月领取养老保险金的社保，根据《中华人民共和国劳动合同法》第五十条：“用人单位应当在解除或者终止劳动合同时出具解除或者终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”。因此，原告提出被告一直拒绝提供人事档案以便其缴交和办理社保缴费及退休手续与事实不符，本院不予采纳。关于原告罗惠兰第二项诉讼请求，原告认为自己是属于党照顾农转非家属安排就业的合同工，因为被告原因，一直未能转正，要求确认职工身份。因职工身份确认是用人单位根据安置政策的执行问题，不属于法院民事案件受理范围。原告请求确认工龄事实亦不属于法院审判工作的管辖范围，原告可另行向主管部门申请解决。关于被告提出超过诉讼时效的抗辩，根据最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国民法通则》若干问题的意见（试行）第174条有关“权利人向人民调解委员会或者有关单位提出保护民事权利的请求，从提出请求时起，诉讼时效中断”的规定，因原告从未间断地要求被告方解决其退休手续和养老待遇问题。而原告先后向兴宁市人力资源和社保局办理退休手续和养老待遇问题信访、兴宁市劳动人事争议调解仲裁院申请劳动仲裁，向法院提起行政诉讼，故原告罗惠兰的诉讼时效从提出其上列申请时予以了中断。被告的抗辩本院不予采纳。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条和最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定，判决如下：驳回原告罗惠兰的诉讼请求。本案受理费10元减半收取5元由原告负担。如不服本判决，可在判决送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省梅州市中级人民法院。审判员  邹小玉二〇一五年四月二十一日书记员  刘 峰