四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川16行初18号 原告杜恒琴，女，生于1969年3月10日，汉族，住四川省华蓥市。 被告华蓥市人民政府，住所地四川省广安市华蓥市红星路**。 法定代表人谢洋波，市长。 委托代理人代斌，华蓥市人民政府法制办公室副主任。 委托代理人胡平，四川智群律师事务所律师。 被告广安市人民政府，住，住所地四川省广安市广安区思源大道**/div> 法定代表人曾卿，市长。 委托代理人毛景浓，广安市人民政府法制办公室工作人员。 原告杜恒琴不服被告华蓥市人民政府政府信息公开,被告广安市人民政府行政复议一案，于2018年2月22日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月22日立案后，于2018年3月8日分别向被告华蓥市人民政府、被告广安市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告杜恒琴，被告华蓥市人民政府委托代理人代斌、胡平，被告广安市人民政府委托代理人毛景浓到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年10月20日被告华蓥市人民政府应原告杜恒琴的申请，作出《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，并向杜恒琴复制了《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》。 原告杜恒琴诉称，她通过政府信息公开得知华蓥市人民政府《关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》，但她作为该公告征地范围内的集体经济组织成员，并不知晓该公告的内容，也未见该公告在征收范围内进行过张贴。华蓥市人民政府严重违反了《征收土地公告办法》的具体规定，其作出的该公告违反了国办发[2008]36号文件第12条之规定。根据国办发[2010]5号“行政机关向申请人提供的信息，应当是正式、准确、完整的，申请人可以在生产、生活和科研中正式使用，也可以在诉讼或行政程序中作为书证使用”之规定，华蓥市人民政府没有正确履行法定职责侵犯了她的权益。广安市人民政府没有尽到全面审查的义务，仅仅以华蓥市人民政府作出的《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号）送达程序合法而作出维持决定属认定事实不清，其作出的广安府复议[2017]58号行政复议决定属证据不足，依法应当撤销。请求：⒈确认被告华蓥市人民政府作出的华府公开告知[2017]26号信息公开答复内容不完整，责令其继续履行公开法定职责；2.撤销被告广安市人民政府作出的《行政复议决定书》（广安府复议[2017]58号）；3.本案诉讼费由被告承担。 原告杜恒琴提供了以下证据： ⒈《政府信息公开申请表》，拟证明原告申请政府信息公开的时间和内容。 2.华蓥市人民政府《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号），拟证明原告不服被告华蓥市人民政府作出的答复。 3.《行政复议申请书》，拟证明原告不服被告华蓥市人民政府作出的答复，向被告广安市人民政府提起行政复议的时间和内容。 4.广安市人民政府《行政复议决定书》（广安府复议[2017]58号），拟证明原告对行政复议决定不服而提起诉讼。 被告华蓥市人民政府辩称，⒈他府作出的《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》程序合法。他府于2017年9月27日收到杜恒琴邮寄的《政府信息公开申请表》，于2017年10月20日作出了《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，并于当日邮寄送达于杜恒琴。他府系在法定期限作出该具体行政行为，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款之规定。2.他府作出的《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》内容完整、合法，其已依法全面履行了信息公开义务。杜恒琴申请公开“关于华蓥市2008年第一批城市建设用地征收集体土地方案公告”的信息，他府将符合其申请内容的《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》作为答复的附件，邮寄送达于杜恒琴，向其进行了公开。他府作出的答复的行政行为符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定。因此，他府作出的具体行政行为并不违法，向杜恒琴正式、准确、完整的公开了其申请公开的信息，全面履行了公开义务，无需继续履行公开法定职责，请求驳回杜恒琴的诉讼请求。 被告华蓥市人民政府提供了以下证据： ⒈《政府信息公开申请表》及信封、邮政跟踪查询记录，拟证明华蓥市人民政府于2017年9月27日收到杜恒琴邮寄的政府信息公开申请表的事实。 2.华蓥市人民政府《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号）、《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》、国内挂号信函收据，拟证明2017年10月20日华蓥市人民政府依法作出对杜恒琴的政府信息公开申请的答复，并将符合申请内容的政府信息作为附件一并于2017年10月20日送达给杜恒琴，其已经履行了信息公开答复义务。 3.《行政复议申请书》、广安市人民政府《行政复议答复通知书》、华蓥市人民政府《行政复议答复书》，拟证明杜恒琴不服华蓥市人民政府作出的《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》而向广安市人民政府提起行政诉讼的事实。 4.广安市人民政府《行政复议决定书》（广安府复议[2017]58号），拟证明广安市人民政府维持了华蓥市人民政府作出的信息公开答复的事实。 5.《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条，拟证明华蓥市人民政府作出信息公开答复的法律依据。 被告广安市人民政府答辩称，⒈华蓥市人民政府作出的信息公开答复事实清楚、适用依据正确、内容适当、程序合法。杜恒琴于2017年9月26日向华蓥市人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“关于华蓥市2008年第一批城市建设用地征收集体土地方案的公告”。华蓥市人民政府于2017年10月20日作出《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》，并将《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》作为答复附件于当日通过邮寄方式向杜恒琴进行了公开。华蓥市人民政府的政府信息公开行为事实清楚，适用依据正确，内容适当。华蓥市人民政府于2017年9月26日收到杜恒琴信息公开申请后，在15个工作日内作出了信息公开答复并予以了送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的程序规定。2.他府作出的行政复议程序合法。他府收到杜恒琴的复议申请后，于2017年12月8日受理，并按照程序向华蓥市人民政府发出《行政复议答复通知书》。他府审查了华蓥市人民政府的答复和提交的证据，于2018年1月23日作出《行政复议决定书》，并进行了送达。他府作出的行政复议程序符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。综上，他府作出的《行政复议决定书》事实清楚、程序合法、适用依据正确、内容适当，请求驳回杜恒琴的诉讼请求。 被告广安市人民政府提供了以下证据： ⒈《行政复议申请书》及附件、邮寄件，拟证明杜恒琴提起行政复议申请的时间及内容，以及广安市人民政府收到行政复议申请的时间。 2.广安市人民政府《行政复议受理通知书》、广安市人民政府《行政复议答复通知书》以及送达回证，拟证明广安市人民政府行政复议程序合法。 3.华蓥市人民政府《行政复议答复书》及证据清单，拟证明华蓥市人民政府在法定期限内向广安市人民政府提交了行政复议答复书的事实清楚、证据确凿。 4.广安市人民政府《行政复议决定书》（广安府复议[2017]58号）及送达回证，拟证明广安市人民政府在法定期限作出了复议决定并进行了送达。 经庭审质证，杜恒琴对华蓥市人民政府提供的证据1和证据3的三性无异议；对证据2中的答复的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，缺乏相关的前置附件材料，由于公告没有原件核实，对其真实性、合法性质疑，对其关联性无异议；对证据4真实性、关联性无异议，对合法性有异议，达不到华蓥市人民政府所要证明的目的；对证据5的真实性、关联性无异议，但达不到华蓥市人民政府所要证明的目的，相反证明了华蓥市人民政府适用法律条文不明。杜恒琴对广安市人民政府提供的证据1和证据2的三性无异议；对证据3和证据4的真实性、关联性无异议，对其合法性有异议，但达不到广安市人民政府要证明的目的，证据4不能作为证据使用。华蓥市人民政府、广安市人民政府对杜恒琴提供的所有证据的真实性无异议，对其证明目的有异议。华蓥市人民政府对广安市人民政府提供的所有证据三性均无异议。广安市人民政府对华蓥市人民政府提供的所有证据三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明，杜恒琴于2017年9月26日向华蓥市人民政府邮寄《政府信息公开申请表》，申请公开“关于华蓥市2008年第一批城市建设用地征收集体土地方案的公告”。华蓥市人民政府于2017年10月20日作出《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号），并将《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》作为附件于当日通过邮寄方式向杜恒琴进行了送达。 杜恒琴对华蓥市人民政府作出的答复不服，于2017年12月7日向广安市人民政府邮寄了《行政复议申请书》及相关资料，请求确认华蓥市人民政府作出的华府公开告知[2017]26号行政行为违法，并责令华蓥市人民政府作出补救措施。广安市人民政府于2017年12月8日受理了杜恒琴的行政复议申请，于2017年12月13日向华蓥市人民政府邮寄了《行政复议答复通知书》。2018年1月23日广安市人民政府作出了《行政复议决定书》（广安府复议[2017]58号）。该决定书认定华蓥市人民政府作出的信息公开答复认定事实清楚，内容恰当，证据确凿，程序合法，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款的规定，维持华蓥市人民政府《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号）。2018年1月31日广安市人民政府向杜恒琴邮寄了该决定书。杜恒琴不服，起诉来院，请求判如所请。 本院认为，本案争议焦点是华蓥市人民政府作出的政府信息公开答复行为是否合法和广安市人民政府作出的复议决定是否合法。 关于被告华蓥市人民政府作出的政府信息公开答复行为是否合法的问题。原告杜恒琴向华蓥市人民政府申请公开的内容是关于华蓥市2008年第一批城市建设用地征收集体土地方案的公告，而华蓥市人民政府依法作出了《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》（华府公开告知[2017]26号），并将《华蓥市人民政府关于华蓥市2008年度第一批城市建设征收土地方案的公告》作为答复附件向杜恒琴进行了公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；…”之规定，华蓥市人民政府已经履行信息公开的职责。同时，杜恒琴于2017年9月26日向华蓥市人民政府申请公开政府信息，而华蓥市人民政府于2017年10月20日作出了《关于杜恒琴申请公开政府信息的答复》并于当日向杜恒琴邮寄了该答复，其程序符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定。杜恒琴所诉称的华蓥市人民政府作出的信息公开答复超过法定期限且内容不完整的主张不能成立。 关于被告广安市人民政府作出的复议决定是否合法的问题。广安市人民政府应杜恒琴的申请，对华蓥市人民政府的政府信息公开行为的合法性进行审查，符合《中华人民共和国行政复议法》的规定。广安市人民政府受理申请后，向华蓥市人民政府发出复议答复通知，审查了华蓥市人民政府作出政府信息公开行为所依据的事实，在法定期限内作出行政复议决定，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。 综上所述，华蓥市人民政府的政府信息公开行为和广安市人民政府的行政复议行为，认定事实清楚，证据确凿，行政程序合法，适用法律正确。据此依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杜恒琴的诉讼请求。 本案受理费50元，由原告杜恒琴承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  冯烈钢 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一八年六月十四日 法官 助理  王 茗 书 记 员  吴 娇 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。