湖北省鄂州市中级人民法院民 事 裁 定 书（2014）鄂鄂州中民一初字第00051号申请人（劳动仲裁被申请人）：中建三局第一建设工程有限责任公司。住所地：武汉市东西湖区东吴大道特*号。法定代表人：陈卫国，该公司董事长。委托代理人：黄婷、胡蓉，该公司法律顾问（代理权限为特别授权）。被申请人（劳动仲裁申请人）：蔡正军，男，1978年8月13日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区华容镇熊皮村蔡家湾**号，居民身份证号4207031978********。被申请人（劳动仲裁申请人）：刘子焕，男，1959年9月6日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区段店镇庄屋村塘冲**号，居民身份证号4207001959********。被申请人（劳动仲裁申请人）：刘自安，男，1966年8月26日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区段店镇中咀村刘大湾**号，居民身份证号4207001966********。被申请人（劳动仲裁申请人）：朱元溜，男、1956年11月25日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区段店镇罗湖村朱院子湾**号，身份证号4207001956********。被申请人（劳动仲裁申请人）：高作峰，男，1963年8月4日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区段店镇庄屋村塘冲*号，居民身份证号4207001963********。被申请人（劳动仲裁申请人）：刘土改，男，1951年3月18日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区段店镇庄屋村塘冲**号，居民身份证号4207001951********。被申请人刘子焕等五人的委托代理人：蔡正军，男，1978年8月13日出生，汉族，湖北省鄂州市人，住湖北省鄂州市华容区华容镇熊皮村蔡家湾**号，居民身份证号4207031978********（代理权限为特别授权）。申请人中建三局第一建设工程有限责任公司（以下简称中建三局一公司）为与被申请人蔡正军、刘子焕、刘自安、朱元溜、高作峰、刘土改（以下简称蔡正军等六人）申请撤销劳动仲裁裁决一案，不服鄂州市华容区劳动争议仲裁委员会（以下简称华容劳仲委）华容劳仲裁字（2013）第042号裁决，向本院申请撤销该裁决。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审查。申请人中建三局一公司、被申请人及委托代理人蔡正军到庭参加了诉讼。本案现已审查完毕。申请人中建三局一公司申请称：一、仲裁程序违法，缺乏必要当事人。申请人并非用工主体，不是适格的劳动仲裁当事人，被申请人也未提交任何证明用工主体关系的证据。申请人在劳动仲裁开庭前提交了追加被申请人的申请，要求追加劳务公司参加仲裁。仲裁庭无视申请人的追加申请，违反法定程序。二、仲裁裁决为不在场第三人设定法律责任，违背基本法理。仲裁庭裁决申请人承担拖欠工资的先行支付责任，并在裁决书中说明申请人可向劳务公司追讨。但仲裁庭对劳动关系既未查明，也未认定，在劳动关系不明的情况下要求申请人先予支付工资缺乏事实依据，为不在场的劳务公司设定法律义务，违反法律规定。三、仲裁裁决先行支付责任适用法律错误。裁决引用《中华人民共和国工资支付暂行规定》第八条，劳社部《关于确立劳动关系有关事项的通知》，劳社部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》，上述文件仅规定总包单位将工程分包给不具备用人资格的单位应承担连带清偿责任，没有总包单位先行支付责任的说法，仲裁裁决缺乏法律依据。四、劳务分包具备用工主体资格，申请人也不应当承担清偿拖欠工资的连带责任。申请人将工程分包给湖北金瑞建筑工程有限公司（以下简称金瑞建筑公司），该公司具备用工主体资格，申请人不应承担连带清偿责任。综上，请求撤销华容劳仲裁字（2013）第042号仲裁裁决。被申请人蔡正军等六人答辩称：答辩人确实在中建三局一公司承包的工地做事，不知道分包单位，包工头李有志欠答辩人工资跑了不知去向，只有找中建三局一公司要工资。请求驳回中建三局一公司的撤销仲裁裁决申请。申请人中建三局一公司为支持其主张，向本院提交如下证据：证据一、劳务分包合同一份，以证明涉案工程劳务分包给湖北金瑞建筑工程有限公司。证据二、分包资质证书，以证明金瑞建筑公司是具备合法资质的独立法人，具备用工主体资格，应独立承担法律责任。证据三、被申请人身份证，以证明被申请人的主体资格。证据四、华容劳仲裁字（2013）第042号裁决书，以证明裁决适用法律错误。证据五、追加被申请人申请书及快递单，以证明申请人在仲裁庭开庭前递交了追回申请。证据六、华容劳仲定字（2014）第003号裁定书，以证明仲裁庭裁定追加申请人为第一被申请人，申请人具有主体资格。经庭审质证，被申请人蔡正军等六人称：请法院依法认定。本院认为：经审查，中建三局一公司提交的以上证据具有客观真实性，本院予以确认。证据一、二、三、五、六能达成申请人的证明目的，本院均予以采信。证据四，没有其他证据印证，不能证明其目的，本院不予采信。被申请人蔡正军等六人在二审期间亦提交如下证据：仲裁笔录一份，以证明中建三局一公司欠被申请人工资共计110440元。经庭审质证，中建三局一公司认为：对被申请人提交的该证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。本院认为：因中建三局一公司对该证据的真实性无异议，故本院对该证据的真实性予以确认，但该证据只证明中建三局一公司承包工程内一名包工头李有志欠被申请人工资款110440元。本院经审理查明：中建三局一公司承接鄂州恒大金碧天下酒店工程项目后，将工程分包给金瑞建筑公司。金瑞建筑公司又将其中的钢筋业务分包给案外人李有志。李有志雇请包含蔡正军等六人在内的多名农民工进行施工。李有志与蔡正军等六人结算后欠工资款110440元。因李有志下落不明，农民工多次到有关政府部门集体上访。2011年2月，鄂州市华容区劳动监察大队垫付蔡正军等六人工资2万元，2013年春节，该大队又垫付工资3万元。蔡正军等六人工资还尚有60400元被拖欠，其中，蔡正军10400元、其他每人10000元。2013年12月，蔡正军等六人就拖欠的工资款60400元申请华容劳仲委进行仲裁。2014年1月7日，华容劳仲委作出华容劳仲裁字（2013）第042号仲裁裁决，裁决中建三局一公司中南分公司向蔡正军等六人共支付工资款60400元。同年5月21日，华容劳仲委作出华容劳仲定字（2014）第003号裁定书，裁定追加中建三局一公司为第一被申请人，中建三局一公司与中建三局一公司中南分公司共同承担工资支付义务。另查明，涉案工程发包人已从应支付给中建三局一公司工程款中扣减110440元，该款已支付给蔡正军等六人。中建三局一公司称，除质保金238864.8元外，其他工程款已支付给金瑞建筑公司。本院认为：劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发（2004）22号）第七点规定，建筑企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。第九条规定，工程总承包企业应对劳务分包企业工资支付进行监督，督促其依法支付农民工工资。第十二条规定，工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。第十三条规定，建筑企业应定期如实向当地劳动和社会保保障行政部门及建设行政主管部门报送本单位工资支付情况。湖北省劳动和社会保障厅《建设领域农民工工资支付管理实施办法》第二条规定，工程总承包企业应将工程款、劳务费和按时发放工资写进工程分包合同，并对分包企业劳动用工、工资支付情况进行监督。分包企业发生拖欠农民工工资的，发包企业应承担连带责任。第五条规定，职工工资支付主体是招用职工的建筑企业。以上规定均表明，建筑企业对农民工工资的发放负有责任。本案中，中建三局一公司将工程分包给金瑞建筑公司，金瑞建筑公司又将钢钢筋业务分包给包工头李有志，李有志拖欠蔡正军等六人工资款，依照以上规定，中建三局一公司、金瑞建筑公司对李有志拖欠蔡正军等六人工资负连带责任。中建三局一公司承担支付责任后，可向金瑞建筑公司追偿。申请人中建三局一公司称，其非用工主体，不是适格劳动仲裁当事人。本院认为，中建三局一公司虽不是蔡正军等六人的用工主体，但其负有监督分包企业将工资直接发放给农民工的义务，其未履行该义务，应该与分包企业共同承担支付责任，故蔡正军等六人以中建三局一公司为被申请人申请劳动仲裁符合法律规定。华容劳仲委将中建三局一公司中南分公司列为被申请人存在程序上的瑕疵，但本案处理结果符合有关规定。申请人中建三局一公司的申请理由不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国劳动调解仲裁法》第四十九条第一、二款，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第十六条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百五十三条第（三）项之规定，裁定如下：驳回中建三局第一建设工程有限责任公司的撤销劳动仲裁裁决申请。本案受理费400元，由中建三局第一建设工程有限责任公司负担。本裁定为终审裁定。审 判 长  李志伸审 判 员  缪冬琴人民陪审员  邓传文二〇一五年四月二十一日书 记 员  郭玥彤