连云港市海州区人民法院 行 政 判 决 书 (2015)海行初字第0064号 原告万玉兰，环卫工人。 委托代理人汤承禹，灌南县法律援助中心法律工作者。 被告灌南县人力资源和社会保障局，住所地灌南县行政集中办公区8号楼7楼。 法定代表人汪富昌，局长。 委托代理人王明生，该局副局长。 委托代理人程佃进，该局法律顾问。 被告灌南县城市管理局，住所地灌南县行政集中办公区8号楼6楼。 法定代表人孙宇，局长。 委托代理人程佃进，灌南县李集法律服务所法律工作者。 委托代理人左继明，该局党委副书记。 原告万玉兰诉被告灌南县人力资源和社会保障局（以下简称灌南人社局）、灌南县城市管理局（以下简称灌南城管局）行政不作为一案，本院于2015年2月2日受理后，向被告依法送达了起诉状副本和开庭传票，并于2015年3月25日公开开庭进行了审理。原告万玉兰及其委托代理人汤承禹、被告灌南人社局委托代理人王明生，被告灌南城管局委托代理人左继明、被告灌南人社局和灌南城管局共同委托代理人程佃进到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告于1970年随丈夫到江苏省建设兵团（大丰）工作。1978年，夫妻同时调回灌南县，原告被分配到县环卫所工作，丈夫被分配到县人民医院工作。1995年，丈夫突发脑溢血去世，县医院为原告是否享受遗孀补助到原告单位核实原告的工作性质，环卫所领导说原告是全民正式工，不享受遗孀补助。原告自1970年参加工作，1998年应该退休，但环卫所不为原告办理退休手续，15年来原告也未享受退休待遇。1998年10月，环卫所领导通知原告和丁素霞退休不上班，丁素霞正式退休后，每月领取退休金1050元，原告却由环卫所每月给付生活费150元。单位领导说是因为原告是临时工，不享受退休待遇。原告认为，原告的档案资料中均记载原告是“计内工”，不是临时工，计内工就应该办理退休手续。为退休问题，原告多次找单位和主管局领导，请求为原告办理退休手续，但环卫所一直未予办理。故诉至法院，请求法院判令被告按“计划内工人”为原告办理退休手续，由灌南城管局补发原告16年退休工资，诉讼费由二被告负担。 原告提交的证据有： 劳动合同六份，证明原告是“计划内工人”； 2、职工工资变更表，证明原告是计划内工人，工龄满20年，享受正式工待遇，但到了退休年龄未办理退休手续； 3、1992年11月18日工资表一张，1998年7月31日灌南县环卫所工资表一张，证明和原告情况类似的办理了退休手续； 4、技术等级岗位证书一份，证明原告不是临时工，是长期计内工。 5、江苏大中农场的证明一份，证明原告是1970年参加工作的。 被告灌南县人社局辩称，原告所诉无事实和法律依据。1998年7月，根据相关文件规定，原告不符合退休条件，符合保养条件，被批准办理保养手续。为此原告多次上访，要求将自己按正式编制办理退休手续，并补发16年退休工资。但原告无法举证证明自己由临时工转为正式工的证据，仅凭自己在临时工、季节工、计内功工作期间的考核、调整工资、津贴、正常晋升工资等按国家机关、事业单位的标准执行，就由此认为自己是正式工。殊不知，临时工转为正式工，必须经过有关部门的考核、审批等手续，临时工不被录用为正式工就不可能办理退休手续。原告针对自己的主张，到多部门上访，均未得到支持。根据最高人民法院有关答复意见，原告已经通过信访程序的，再向人民法院提起行政诉讼，人民法院应不予受理。综上所述，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告灌南人社局提供的证据有： 1、协议书一份，证明原告是计内工、临时工； 2、淮阴市临时（季节）工劳动合同书八份，证明原告一直是季节性临时工； 3、灌南县信访工作领导小组第2号会议纪要，证明原告的要求不符合有关政策规定； 4、灌南县信访工作领导小组对原告信访事项的复查意见，证明原告无法享受正式工待遇以及不符合办理退休的条件； 5、连云港市人民政府连核字（2005）30号信访事项复核意见书，证明原告不符合办理退休的条件； 6、连云港市认定无理上访老户申报表，证明原告的多次请求无法得到政策规定支持，被确认为无理上访老户； 7、被告灌南县城管局对原告上访的处理意见，证明原告的请求无事实和法律依据。 被告灌南城管局辩称，原告诉被告主体不适格。从原告提供的资料来看，其一直未被用人单位录用为正式工，都是临时工、季节工、计内工，现原告要求被告按正式工的编制办理退休手续，并补发16年退休工资，没有提供由临时工转为正式工的手续，而不管原告的工作性质如何，被告不具有原告所诉求的职能，原告起诉主体错误。原告针对自己的主张反复信访，均未得到支持。根据最高人民法院的有关答复的意见，原告已经通过信访程序的，再向人民法院提起行政诉讼，人民法院不应受理。请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告灌南城管局提供的证据有： 淮劳发（1989）158号文件一份，证明计划内临时工达到退休年龄只能办理保养，不能办理退休。 经庭审质证，对原告提供的大中农场的“证明”因是复印件，被告不认可，且无其它证据与其相印证，本院不予采信；对原、被告提供的其他证据对方对证据的真实性均无异议，且与本案有关联性，本院予以采信，作为认定案件事实的依据。 经审理查明，原告于1979年5月进入灌南县新安镇清洁管理所（现灌南县环境卫生管理所）工作，但无劳动和人事部门的正式用工手续。1989年11月5日至1997年12月31日，原告万玉兰被确定为计划内临时工，并与灌南县环境卫生管理所签订了《淮阴市临时（季节）工劳动合同书》。1998年7月7日，经灌南县规划建设委员会批准，灌南县环境卫生管理所根据灌人发（1990）8号《关于机关、事业单位计划内临时工达到退休年龄时其退休养老待遇的通知》规定为原告办理了保养手续，认为其不符合办理退休手续条件未为其办理退休手续。故原告诉至本院。 本院认为，根据淮阴市劳动局淮劳发（1989）158号《关于对计划内临时工达到退休年龄其退休养老待遇的处理意见》的规定，能够参照办理退休手续的计划内临时工须在1976年12月底前参加工作。而原告提供的工资变动审批表等档案资料中记载，原告于1979年5月参加工作，庭审中，原告虽提供了江苏省大中农场的“证明”一份，证明其于1970年参加工作，该“证明”为复印件，没有其他证据与此印证，且与原告档案资料中记载的内容相左，对该“证明”的真实性本院不予采信。原告不符合办理退休手续的政策性规定，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。综上，依据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下： 驳回原告万玉兰的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94）。 审 判 长  王月英 人民陪审员  吴连英 人民陪审员  李素云 二〇一五年四月十六日 书 记 员  相 媛 后附法律条文及上诉须知附录 法律条文及上诉须知附录 法律条文 《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第五十六条第（四）项有下列情形之一的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求：（四）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。 二、上诉须知 根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十四条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。