福建省泉州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽05行终144号 上诉人（原审原告）骆龙镇，男，1988年6月16日出生，汉族，住福建省惠安县。 委托代理人郭杰锋，福建顺济律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）泉州市国土资源局台商投资区分局，住所地福建省泉州市台商投资区东园镇杏秀路台商投资区行政办公大楼七楼。组织机构代码：31074900-9。 法定代表人李明，局长。 委托代理人李旭岚，该局工作人员 委托代理人孙佳纯，福建天衡联合（泉州）律师事务律师。 原审第三人骆锦福，男，1967年9月15日出生，汉族，住福建省惠安县。系上诉人骆龙镇之父。 上诉人骆龙镇因与被上诉人泉州市国土资源局台商投资区分局（以下简称台商国土分局）、原审第三人骆锦福土地行政登记一案，不服福建省泉州市鲤城区人民法院(2017)闽0502行初226号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院查明，2016年9月1日，原告以其遗失惠集用（97）字第102188号《集体土地使用证》为由向被告申请补发集体土地使用证。2016年10月18日，被告向原告补发泉台集用（2016）第100085号《集体土地使用证》。2017年2月15日，惠安县人民法院就本案第三人骆锦福与他人民间借贷纠纷执行一案向泉州台商投资区不动产登记中心发来（2016）闽0521执3582号《执行调查函》。惠安县人民法院提出，泉台集用（2016）第100085号《集体土地使用证》与惠国用（2006）字第100665号《国有土地使用证》可能存在部分土地重复办证的情况。被告经调查，并向泉州市人民政府请示，于2017年7月26日作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，撤销泉台集用（2016）第100085号集体土地使用权登记，并注销证号。原告不服，遂提起诉讼。另查明，1997年，原告骆龙镇向惠安县国土资源局申请对位于惠安县××镇××村××地进行登记，并于1998年取得惠集用（97）字第102188号《集体土地使用证》（土地面积314.5ｍ2）。2000年，第三人骆锦福申请对位于惠安县××镇××村××地进行登记，并取得惠集用（2000）字第100665号《集体土地使用证》（土地面积150ｍ2）。2000年5月，经第三人骆锦福申请，上述两宗地合并登记为惠集用（2000）字第100665号《集体土地使用证》（土地面积464.5ｍ2），土地使用者为第三人骆锦福。2006年9月18日，惠集用（2000）字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用（2006）字第100665号《国有土地使用证》（土地面积464.5ｍ2），土地使用者为第三人骆锦福。惠集用（97）字第102188号《集体土地使用证》和惠集用（2000）字第100665号《集体土地使用证》被办理注销登记。 原审法院认为，行政机关作出行政行为，应当做到认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。根据《福建省土地登记条例》第十四条规定：“有下列情形之一的，登记部门可以决定撤销全部或部分已核准的登记事项：(一)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或以伪造有关证件等欺骗手段获准登记的……撤销核准登记的决定应当书面通知当事人。”本案原告名下的惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》(土地面积314.5m2)已于2000年5月经原告的父亲即本案第三人骆锦福申请与惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积150m2)合并登记为惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积464.5m2)，惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》(土地面积314.5m2)和惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》(土地面积150m2)被办理注销登记，后惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》。2016年9月1日，原告以遗失土地权属证书为由向被告申请补发土地使用证，被告也予以办理补发了泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》。后被告经调查发现，泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》存在部分土地重复发证的情况，为此，被告作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》。被告的该行为于法有据，并无不当。本案被告台商国土分局作出的泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。原告请求撤销被告的该份决定，于法无据，不予采纳，其诉讼请求依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决：驳回原告骆龙镇的诉讼请求。 宣判后，骆龙镇不服，上诉请求撤销原判，并改判，本案一、二审诉讼费用由被上诉人负担。事实和理由：1、原审认定2000年5月，原审第三人骆锦福申请将惠集用(97)字第102188号土地与惠集用(2000)字第100665号土地合并登记，没有事实和依据。根据《福建省土地登记条例》第二十六条、第二十八条规定，变更登记需要提供变更登记申请书，该变更登记申请书上会有申请人的签字，被上诉人并未提供该证据，因此可以认定原审第三人未申请合并登记。且该合并登记，也没有审批内档，即被上诉人自认该合并登记手续是违法的。2、本案审理的重点是上诉人是否有将惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》注销，而非原审第三人是否申请惠集用(97)字第102188号土地与惠集用(2000)字第100665号土地合并登记。根据《福建省土地登记条例》第二十六条、第二十八条规定，注销登记需要提供注销登记申请书，该注销登记申请书上会有申请人的签字，被上诉人未提供该证据，因此可以认定上诉人未申请注销登记。3、退一步说，即便是骆锦福申请两证合并登记，但该合并登记涉及处分上诉人的权利，该合并登记是违法的。 被上诉人泉州市国土资源局台商投资区分局辩称，经调查,答辩人发现上诉人骆龙镇隐瞒原集体土地使用证已交回办理注销登记、虚报遗失而获补发造成涉案两本土地证存在部分土地重复发证，答辩人根据《福建省土地登记条例》第十四条的规定，作出撤销决定。被诉的行政行为证据确凿、适用法律正确且程序合法。上诉人主张骆锦福未就涉案两宗土地申请合并登记，与事实不符。涉案两宗土地地合并登记后的土地使用权人为骆锦福，上诉人的集体土地使用证原件已加盖惠安县国土资源局的注销登记专用章并保存在土地面积为464.5m2惠集用(2000)字第100665号集体土地档案内，骆锦福作为面积为150m2惠集用(2000)字第100665号原件的持有人，其将该土地证原件交回办理注销登记并由土地主管部门保存的事实足够证明骆锦福对涉案两宗地提出合并登记申请。另，答辩人也撤销了骆锦福补发的土地证，骆锦福对此也无异议。本案被诉的行政行为并非合并登记行为，答辩人无需提供合并登记的相关申请材料。上诉人主张其未就惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》办理注销登记的理由不能成立，其作为该证的使用权人和持有人，当然知情该土地证已交回办理注销，其欲通过虚报遗失骗取答辩人补发的土地证，才向惠安县土地档案信息查档时谎报纠纷调解的查档目的，故土地内档材料复印件上标注“仅限纠纷调解使用”。土地权利证书的注销登记需由权利人将原土地权利证书交回土地主管部门办理，若上诉人没有将土地证交回惠安县国土资源局办理合并登记和注销登记，该土地证现不可能由土地主管部门存档并盖有注销专用章。涉案两宗集体土地合并登记和集体土地转为国有土地登记均是骆龙镇和骆锦福申请登记的结果。集体土地转为国有土地登记后，骆锦福对涉案土地上的房屋办理的房产登记，并办理了最高额抵押，从骆锦福在向他人借款时指定骆龙镇代为收款可知，骆龙镇对骆锦福的融资活动是知情的。因无力偿还债务，又不想土地和房屋被强制执行，骆龙镇和骆锦福才虚报原集体土地证遗失而补办。 原审第三人骆锦福未到庭参加诉讼，也未提出书面陈述意见。 经审查，上诉人骆龙镇提出上诉后，原审法院已将双方当事人提供的证据材料随案移送本院。二审查明的事实与原审一致。 本院二审期间，骆龙镇提供新的证据，本院组织当事人进行证据交换和质证，对当事人二审争议的事实，本院认定如下：福建省厦门市中级人民法院（2017）闽02行初120号行政判决书的真实性予以确认，该判决确认惠安县人民政府于2005年5月登记颁发给骆锦福面积为464.5平方米惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》的行为违法并撤销惠安县人民政府于2006年9月18日登记并颁发的惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》行为。惠安县人民政府不服该判决，提出上诉，该判决未生效。 本院认为，《福建省土地登记条例》第十四条规定：“有下列情形之一的，登记部门可以决定撤销全部或部分已核准的登记事项：(一)当事人在申请登记时隐瞒真实情况或以伪造有关证件等欺骗手段获准登记的；（二）核准登记事项错误或不当的。撤销核准登记的决定应当书面通知当事人。当事人对撤销核准登记决定不服的，可以依法申请行政复议或向人民法院提起行政诉讼。”上诉人骆龙镇的惠集用(97)字第102188号《集体土地使用证》已于2000年5月与骆锦福的惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》合并登记为惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》，后惠集用(2000)字第100665号《集体土地使用证》变更登记为惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》。2016年9月1日，上诉人骆龙镇以遗失土地权属证书为由向被上诉人台商国土分局申请补发土地使用证，台商国土分局给上诉人补发了泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》。因上诉人骆龙镇申请补发的泉台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》与骆锦福持有的惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》存在部分土地重复发证的情况，在骆锦福持有的惠国用(2006)字第100665号《国有土地使用证》未被依法撤销的情况下，被上诉人台商国土分局补发给上诉人骆龙镇台集用(2016)第100085号《集体土地使用证》存在核准登记事项错误，根据《福建省土地登记条例》第十四条的规定，被上诉人台商国土分局作出泉台国土［2017］43号《泉州市国土资源局台商投资区分局关于撤销骆龙镇集体土地使用权登记的决定》，该决定认定事实清楚，证据充分。上诉人骆龙镇上诉主张应撤销该决定，无事实和法律依据，依法不予支持。原审判决认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人骆龙镇负担。 本判决为终审判决。 审判长  庄希文 审判员  谢火生 审判员  邱旭锋 二〇一八年六月十五日 书记员  蔡清秋 （附）本案引用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；……  7