大连市旅顺口区人民法院行 政 判 决 书（2015）旅行初字第23号原告大连舒适艾姆斯橡塑制品有限公司。法定代表人杨钰来，该公司董事长。委托代理人陈晓亮。委托代理人郭士明。被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局。法定代表人刘先和，该局局长。委托代理人范希贵。被告大连市旅顺口区人民政府。法定代表人衣庆焘，该区政府区长。委托代理人尹东慧。委托代理人刘颖。第三人姚广武，男。第三人姚洪儒，男。第三人共同委托代理人李娜，辽宁芳鑫律师事务所律师。原告大连舒适艾姆斯橡塑制品有限公司（以下简称艾姆斯橡塑公司）不服被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局（以下简称区人社局）的工伤认定行政裁决及被告大连市旅顺口区人民政府（以下简称区政府）的行政复议决定，于2015年11月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年11月3日、11月11日分别向被告区人社局、区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。因姚广武、姚洪儒与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郭士明和陈晓亮、被告区人社局委托代理人范希贵、被告区政府委托代理人尹东慧和刘颖、第三人姚广武和姚洪儒及其同共委托代理人李娜到庭参诉讼。本案现已审理终结。被告区人社局于2015年5月19日作出旅人社工伤认字第0615006号《工伤认定决定书》，主要内容为：“2015年3月4日受理郑桂莲的工伤认定申请后，根据提交的材料调查核实情况如下：2014年1月21日12时40分左右，郑桂莲在大连舒适艾姆斯橡塑制品有限公司车间工作时感到身体不适，由公司工作人员送至厂门口，家属和诊所医生送到旅顺口区医院抢救。于2014年1月22日凌晨抢救无效死亡。郑桂莲所受到的事故伤害符合《工伤保险条例》第十五条第一项之规定，属于认定工伤范围，现予以认定为视同工亡。”原告艾姆斯橡塑公司诉称：2014年1月21日午休时间，郑桂莲与工友打扑克时突发疾病，医治无效在48小时内死亡。被告区人社局于2015年5月19日作出旅人社工伤认字第0615006号《工伤认定决定书》，认定郑桂莲视同工亡。原告不服，向大连市旅顺口区人民政府申请行政复议，2015年10月21日，原告收到旅政行复字〔2015〕8号行政复议决定书，维持区人社局的工伤认定决定。原告认为郑桂莲不是在工作时间、工作岗位突发疾病死亡的，不符合《工伤保险条例》规定的视同工伤的条件。故提起诉讼，请求判令：1.撤销被告大连市旅顺口区人力资源和社会保障局作出的旅人社工伤认字第0615006号《工伤认定决定书》；2.撤销被告大连市旅顺口区人民政府作出的旅政行复字〔2015〕8号《行政复议决定书》。原告向本院提交了以下证据：1.区人社局作出的《工伤认定决定书》（旅人社工伤认字第0615006号），证明被告区人社局认定死者受的伤害视同工亡，不是法律规定的视同工伤；2.区政府作出的《行政复议决定书》（旅政行复字〔2015〕8号），证明区政府维持了错误的行政行为；3.2015年2月3日，辽宁鑫诺律师事务所律师曲宝威、张强对王治伟、周井方、宋正阳、穆丽萍、张艳、毕德珍制作的询问笔录各一份，证明郑桂莲发病时不是工作时间、不在工作岗位。被告区人社局辩称：原告单位冬季下午的工作时间是从12时30分开始，原告称郑桂莲是2014年1月21日12时20分打完扑克从案子上跳下来就感觉不舒服了。但经我局调查，2014年1月21日，郑桂莲午饭后与其他五个工友一起玩完扑克后上厕所、打水，在车间内已经戴上手套了，郑桂莲跟紧挨着干活的工友于彩秋说她不舒服，于彩秋去找组长王治伟给郑桂莲请假，组长同意后，于彩秋给郑桂莲的丈夫姚广武挂电话让其来厂门口接郑桂莲，挂电话的时间是12时38分33秒，姚广武来后用车将郑桂莲送去了医院，郑桂莲突发疾病16个小时后经抢救无效死亡。经大连市中级人民法院民事判决书确认原告与郑桂莲之间存在事实劳动关系，我局根据第三人姚广武的工伤认定申请，向原告送达了举证通知书，听取了原告的答辩意见，对事实进行了调查，认为郑桂莲是在工作时间和工作岗位，突发疾病在48小时之内经抢救无效死亡，符合《工伤保险条例》第十五条第(一)项的情形，并作出工伤认定决定书。我局作出的工伤认定事实清楚、证据确凿、法律依据充分、程序合法，请求法院予以维持。被告区人社局向本院提交了以下证据：《工伤认定决定书》（旅人社工伤认字第0615006号）及送达回证；2.《工亡认定复核表》，证明被告报市人社局工伤保险处复核确认郑桂莲属工亡；3.《工伤认定申请材料接受清单》（姚广武提交）；4.《工伤认定申请表》及姚广武与郑桂莲的身份证明材料、户口薄、结婚证及夫妻关系公证书；5.原告单位的《私营企业注册内容查询卡》；6.大连市旅顺口区劳动人事争议仲裁委员会《仲裁裁决书》（旅劳人仲裁字〔2014〕第0199号）；7.大连市旅顺口区人民法院《民事判决书》（（2014）旅民初字第2218号）；8.大连市中级人民法院《民事判决书》（（2015）大民五终字第36号）；9.第三人姚广武提供的郑桂莲的住院病案；10.居民死亡医学证明书，证明郑桂莲因突发脑出血疾病经抢救无效死亡；11.工伤认定举证通知书及送达回执；12.《工伤认定申请材料接受清单》及相关材料（艾姆斯橡塑公司提交）13.证人于彩秋、王治伟、宋正阳、周井方的《工伤认定调查笔录》各一份；14.姚广武的通话记录；15.《行政复议决定书》（旅政行复字〔2015〕8号）。上述证据证明被告作出的工伤认定行为符合法律规定。被告区政府辩称：1.被告作出的行政复议决定程序合法；2.被告认为区人社局作出的工伤认定事实清楚、适用法律正确，依法应予维持。被告区政府向本院提交了以下证据：1.《行政复议决定书》（旅政行复字〔2015〕8号）；2.《行政复议申请书》及行政复议案件卷宗材料。第三人姚广武、姚洪儒述称：1.对原告主张的郑桂莲的发病时间是12点20分不予认可，于彩秋给郑桂莲的丈夫挂电话是12时38分33秒，与被告所调查的于彩秋的证言陈述的时间吻合，于彩秋的工作岗位与郑桂莲相邻，其证言内容符合客观实际，当时郑桂莲突发脑溢血，如像原告所述郑桂莲是12点20分发病，相隔20分钟后才与其丈夫联系不符合实际，并且在姚广武到原告处接郑桂莲时，她手上还带着手套；2.郑桂莲死亡是因抢救无效，而非家属签字放弃治疗，至于是否选择开颅手术，是家属选择治疗方式的权利，不等同于放弃治疗；3.区人社局作出的工伤认定决定及区政府作出的行政复议决定事实清楚、证据充分、程序合法，应当予以维持。第三人姚广武、姚洪儒未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告区人社局的证据1、2、4、13、15有异议，对其他证据无异议。原告认为被告工伤认定书认定郑桂莲视同“工亡”而不是法律规定的视同“工伤”错误，行政复议决定书维持了该错误行政行为，故对两份决定不予认可；原告认为市人社局工亡认定复核表和第三人姚广武填写的工伤认定申请表对郑桂莲发病时间的确定错误，应为2014年1月21日12时20分，且不是经抢救无效死亡，而是死者家属放弃治疗；原告认为证人于彩秋、王治伟、宋正阳、周井方对郑桂莲的发病时间陈述不一致，内容相互矛盾，被告根据证人证言作出的工伤认定缺乏事实依据。被告区政府和第三人对被告区人社局的证据均无异议。被告区人社局对原告的证据1、2真实性无异议，对证明事项有异议，认为两个决定均符合法律规定；对证据3有异议，认为制作笔录的人是原告委托的，对其真实性、合法性不予认可。被告区政府对原告的证据1、2无异议，认为区人社局作出的视同工亡符合《工伤保险条例》第十五条第（一）项的规定，工亡的可由其亲属申请领取工伤保险待遇；对证据3的真实性、合法性有异议，认为案外律师所作笔录属于证人证言，证人应当出庭作证，不出庭作证缺乏证据效力。第三人对原告的证据1、2无异议，并同意被告区政府的质证意见；对证据3的真实性、合法性有异议，认为笔录制作人是原告与第三人间的民事案件的代理人，与原告有利害关系，且律师出具的证人证言未经证人出庭作证也不具有证明效力。原告对被告区政府的行政复议决定所确认的事实有异议，认为所确认的事实与实际情况不符。被告区人社局和第三人对被告区政府的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：对被告区人社局提供的证据的真实性各方当事人均无异议，本院予以确认。其中，证据6、7、8能够证明经过劳动仲裁和生效民事判决的确认，郑桂莲与原告之间具有事实劳动关系，对其证据效力予以认定；证据9、10能够证明郑桂莲突发疾病经抢救16小时死亡的事实，对其证据效力予以认定；证据13，被调查人于彩秋、王治伟、宋正阳关于郑桂莲发病时间及地点的陈述基本一致，证实了2014年1月21日12点25分钟左右，郑桂莲在本厂车间里打完扑克，在其上厕所、打水后之后准备上班的时候感觉身体不舒服，于彩秋代其向组长请假的事实，上述笔录由被告区人社局的工作人员依职权制作，符合证据要求，本院对其效力予以确认；证据14能够证明于彩秋于2014年1月21日38分33秒挂电话给郑桂莲的丈夫姚广武的事实。原告提供的证据3属于书面证人证言，由原告委托的民事诉讼代理人制作，因证人开庭时未出庭作证，被告、第三人对该组证言的真实性、合法性提出异议，本院对该组证据不予采纳。经审理查明：原告艾姆斯橡塑公司是经工商登记的具有独立法人资格的有限责任公司。原告与郑桂莲间存在事实劳动关系。第三人姚广武与郑桂莲系夫妻关系，第三人姚洪儒系二人的生子。原告单位的制度规定，每年的11月1日至次年3月11日执行冬令时作息时间，即早8时上班至12时，12时职工在单位食堂吃午饭，12时30分上班至下午4时30分下班。2014年1月21日中午，郑桂莲吃完午饭与其他5名工友在车间打扑克，12时25分左右结束，郑桂莲在上厕所、打水回到车间后感到身体不适，让同车间的同事于彩秋向组长请假，请完假后于秋彩将郑桂莲扶到厂门口，12时38分其挂电话给郑桂莲的丈夫姚广武。2014年1月21日下午2时零7分，郑桂莲在大连市旅顺口区人民医院住院治疗，经诊断为左侧基底节区脑出血，2014年1月22日4时40分，郑桂莲经抢救无效死亡，死亡原因为脑出血。2015年3月4日，第三人姚广武向被告区人社局申请工伤认定，被告区人社局受理其申请后，向原、被告送达了举证通知书，对相关事实进行了调查核实，于2015年5月19日作出旅人社工伤认字第0615006号《工伤认定决定书》，并送达给双方当事人。原告对该工伤认定不服，于2015年7月15日向被告区政府申请行政复议，区政府于2015年10月15日作出旅政行复字〔2015〕8号《行政复议决定书》，认为被告区人社局作出的工伤认定决定内容适当、依据处分，并予以维持。原告不服，诉至本院。本院认为：根据《工伤保险条例》第五条、第十七条的规定，被告区人社局作为县级以上地方人民政府社会保险行政部门，具有作出工伤认定的法定职责；生效的民事判决书已确认郑桂莲于2014年1月21日与原告存在事实劳动关系，该案属于被告工伤认定的范围。根据《行政复议法》第十二条第一款的规定，区政府是被诉行政行为的复议机关，具有相应的行政复议职权。《工伤保险条例》第十五条规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”，该条例第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；……”。本案中，原告单位当时执行的是冬令时作息时间，即下午上班时间为12时30分，2014年1月21日参与打扑克的王治伟、宋正阳均证实当天是在12时25分左右打完扑克，于彩秋证实郑桂莲是在上厕所、打水后已经进入到车间的工作岗位准备工作时，感到身体不适让其向组长请假。综合上述事实证据，可以认定郑桂莲突发疾病时其已经准备开始工作。郑桂莲在上岗前的合理时间内从事与本职工作相关联的准备工作，符合《工伤保险条例》第十五条关于“工作时间”和“工作岗位”的规定，且郑桂莲是在16小时之内经抢救无效死亡，符合视同工伤的认定条件，郑桂莲的死亡也不存在《工伤保险条例》第十六条关于不得认定为工伤或者视同工伤的情形，故被告区人社局作出的工伤认定决定符合法律规定。原告认为被告作出的《工伤认定决定书》中“视同工亡”的表述不当，不符合《工伤保险条例》第十五条“视同工伤”的规定。关于“工亡”，《工伤保险条例》第三十九条规定：“职工因工死亡，其近亲属按照下列规定从工伤保险基金领取丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金”，该条是关于《工伤保险条例》第十五条第（一）项情形应享受工伤保险待遇的规定，被告在工伤认定决定书中，根据法律法规的相关规定所作出的更为明确具体的表述并无不当。综上，被告区人社局作出的工伤认定决定事实清楚、证据充分，程序合法；被告区政府作出的行政复议决定程序合法。原告的诉讼请求因无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告大连舒适艾姆斯橡塑制品有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，其他诉讼费用100元，合计150元，由原告大连舒适艾姆斯橡塑制品有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省大连市中级人民法院。审 判 长  李玉东审 判 员  张志敏人民陪审员  陈 萍二〇一五年十二月二十二日书 记 员  吴 琼