山东省潍坊市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）潍行终字第278号上诉人（原审原告）赵洪茂。上诉人（原审原告）赵洪亭。共同委托代理人马国立，山东鲁泉律师事务所律师。被上诉人（原审被告）潍坊高新技术产业开发区钢城经济发展区管理委员会。住所地：潍坊市潍胶路与潍安路交叉路口东行300米路南。法定代表人齐亚杰，主任。委托代理人曾庆春，山东求是和信律师事务所律师。委托代理人成强，山东求是和信律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）潍坊高新技术产业开发区新钢街道赵家石门社区居民委员会。住所地：潍坊高新技术产业开发区新钢街道赵家石门社区。法定代表人赵连明，主任。委托代理人孙洪之，潍坊高新神州法��服务所法律工作者。山东省潍坊高新技术产业开发区人民法院就赵洪茂、赵洪亭与潍坊高新技术产业开发区钢城经济发展区管理委员会（以下简称钢城管委会）、潍坊高新技术产业开发区新钢街道赵家石门社区居民委员会（以下简称赵家石门社区居委会）行政处理一案作出（2015）开行初字第22号行政判决，赵洪茂、赵洪亭不服，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，于2015年12月15日公开开庭审理了本案。上诉人赵洪茂、赵洪亭及其委托代理人马国立、被上诉人钢城管委会的法定代表人齐亚杰、委托代理人曾庆春、成强、被上诉人赵家石门社区居委会的法定代表人赵连明、委托代理人孙洪之到庭参加诉讼。本案现已审理终结。案经一审法院审理确认以下事实：原告赵洪茂、赵洪亭于2013年5月7日向被告提出《责令新钢街道赵家石门村村民委员会依照法定程序制定旧村改造和整村搬迁办法的申请书》，该申请书载明：2012年7月27日，以村委会两委成员为主体的部分党员、村民代表通过了赵家石门村旧村改造和整村搬迁办法，该民主程序明显违法，理应依法予以纠正，理由如下：一、该事项依法应属于村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论决定事项，党员、未经授权的村民代表会议无权通过该办法；二、镇级人民政府虽然无权干涉属于村民自治范围的事项，但对于村委会依法不履行法定义务的行为，镇级人民政府有权责令其改正。基于上述事实与理由特此向被告提出申请，请求依法履行职责，纠正村委会的不当做法。2013年5月16日，被告钢城管委会制作了致赵家石门社区居委会的函件，并于2013年5月17日送达给赵家石门社区居委会，该函件载明：“赵家石门社区居委会：你村赵洪茂、赵��亭因‘旧村改造和整村搬迁党员村民代表会议’问题提出异议，通过律师寄来律师函及相关材料一宗，结合调查询问情况，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》的自治原则，现转给你们，责成你们依法处理。”2013年5月22日，被告向原告的委托代理人马国立律师邮寄了《关于山东泉舜律师事务所马国立来函的回复》，该回复的内容为：“山东泉舜律师事务所：关于赵洪茂、赵洪亭委托你所对‘赵家石门旧村改造和整村搬迁党员、村民代表会议’问题提出异议一事，我们通过询问赵家石门村民委员会成员有关情况，依据《中华人民共和国村民委员会组织法》自治原则，已责成该村依法处理潍坊高新区新钢街道办事处2013年5月16日”。潍坊高新技术产业开发区机构编制委员会��2009年以潍高编发（2009）6号文件批准成立中共潍坊高新区钢城经济发展区委员会、潍坊高新区钢城经济发展区管理委员会，隶属党工委、管委会管理，主要负责钢城经济发展区的党建、经济、建设、社会事务管理等工作。被告钢城管委会的组织机构代码证载明：钢城管委会的机构类型为机关法人，组织机构代码证颁发单位为潍坊市质量技术监督局。潍坊高新技术产业开发区新钢街道办事处未正式成立，其对外以钢城管委会的名义开展工作。一审法院审理认为，原告的起诉未超过起诉期限。本案属于行政诉讼的受案范围，原告的主体适格。被告具有乡镇人民政府的相关法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》均未规定，乡镇人民政府对村民代表会议在未经村民会议授权或者不符合规定程序的情况下所作的决定具有责令纠正的法定职责。被告在收到原告的申请后，依法就原告提出的申请事项进行了调查和询问，认为原告的申请事项属于村民自治的范畴，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的自治原则，责成赵家石门村民委员会依法处理，认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。原告要求撤销被告作出的回复的诉讼请求不成立。无论赵家石门村旧村改造和整村搬迁办法的制定违反法定程序与否，被告均不具有对村民代表会议在未经村民会议授权或者不符合规定程序的情况下所作的决定具有责令纠正的法定职责。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，按照何种标准对村民进行安置补偿，属于村民自治的范围，不属于被告应当履行的法定职责。原告的第二、三项诉讼请求均不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之���定，判决：驳回原告赵洪茂、赵洪亭的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。上诉人赵洪茂、赵洪亭不服一审判决上诉称：2013年5月7日，上诉人向被上诉人钢城管委会提出申请，请求钢城管委会依法责令赵家石门社区居委会纠正违法行为。钢城管委会于2013年5月16日作出的回复违反了法律规定，应依法予以撤销。钢城管委会以申请事项属于村民自治范围为由判令由赵家石门社区居委会自行处理。上诉人不服，诉至一审法院，一审法院在事实不清，法律适用错误的前提下，驳回上诉人的诉讼请求。综上所述，一审法院认定事实不清，适用法律错误。请求撤销一审判决并依法改判。被上诉人钢城管委会辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，钢城管委会作出的回复事实清楚，程序合法，适用法律正确，一、钢城管委会已经到赵家石门村对���村的旧村改造和整村搬迁办法制定过程进行了调查，该村的绝大多数村民认可旧村改造和整村拆迁办法；《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》均未规定乡镇人民政府对村民代表会议在未经村民会议授权或者不符合规定程序的情况下所作的决定具有责令纠正的法定职责。《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条是指决定的内容而非程序。二、上诉人的上诉请求无事实和法律依据。上诉人在申请时未提及“侵害其宅基地权利”，诉讼中提出此理由不应审查，且上诉人无证据证明侵犯其权益。三、上诉人要求判令赵家石门社区居委会依据安置补偿协议确定的补偿标准对其进行安置，该事项属于村民自治范围，不属于钢城管委会的职责及司法机关判决的范围。上诉人接受了旧���改造和整村搬迁办法，领取了补偿款并分配了安置房，是上诉人对旧村改造和整村搬迁办法的自认。综上，请求依法驳回上诉，维持原判。被上诉人赵家石门社区居委会答辩称，其答辩意见与被上诉人钢城管委会意见一致。当事人在一审中提交的证据均随案卷移送本院。根据一、二审庭审举证、质证及辩论情况，本院认为一审法院对证据的认定意见正确，予以确认。根据以上有效证据及当事人无争议的当庭陈述，本院对案件事实的认定与一审法院一致。本院认为，本案上诉人向被上诉人钢城管委会提出申请，以赵家石门社区居委会召开党员村民代表会议讨论通过旧村改造和整村搬迁办法的民主程序违法为由，要求钢城管委会依法履行职责，纠正赵家石门社区居委会的不当做法。上诉人对钢城管委会的回复不服，���起本案诉讼，上诉人与被诉的行政回复行为具有法律上的利害关系，是本案适格原告，上诉人所诉事项属于人民法院受理行政案件的范围，其起诉未超过两年的起诉期限。钢城管委会系机关法人，实际行使乡镇人民政府的行政职能，应认定其负有对上诉人的申请事项进行行政处理的法定职责，其执法主体适格。上诉人以民主程序违法为由提出申请要求钢城管委会履行职责责令纠正，钢城管委会针对上诉人提出的申请事项，经过调查，认为属于村民自治范围，遂致函赵家石门社区居委会责成其依法处理，并向上诉人作出回函，被诉行政处理行为程序合法。《中华人民共和国村民委员会组织法》和《山东省实施﹤中华人民共和国村民委员会组织法﹥办法》均未规定，乡镇人民政府对村民代表会议在未经村民会议授权或者不符合规定程序的情况下所作的决定具有责令纠��的法定职责。上诉人提起本案诉讼称涉案搬迁办法存在侵犯申请人的宅基地财产权利的内容，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十七条“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定违反前款规定的，由乡、民族乡、镇的人民政府责令改正。”的规定，上诉人认为被上诉人钢城管委会具备其所申请的责令纠正的法定职责。因上诉人提出申请时的理由为“民主程序违法”，并非提出有关侵犯财产权利的理由和主张，对被诉行为的合法性审查应考虑上诉人的申请内容，其在诉讼中另行提出的事实、理由及主张不应作���对被诉行为进行司法审查的依据。一审判决认为法律法规未明确规定乡镇政府针对村民代表会议在未经村民会议授权或者不符合规定程序的情况下所作的决定具有责令纠正的职责，并无不当，上诉人要求撤销钢城管委会针对其以“民主程序违法”为由的申请所作出的回复，缺乏事实及法律依据，依法不应支持。上诉人起诉请求法院判令钢城管委会责令赵家石门社区居委会依据拆迁安置补偿协议确定的补偿标准对上诉人进行安置，上诉人该诉讼请求超越行政审判权限。综上，一审法院认定事实清楚，审判程序合法，其综合全案情况判决驳回上诉人的诉讼请求，适用法律正确，裁判结果正确。上诉人的上诉理由缺乏事实依据及法律依据，对其上诉请求本院依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定���判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人赵洪茂、赵洪亭负担。本判决为终审判决。审 判 长  孟 强代理审判员  林少华代理审判员  孙小玮二〇一五年十二月二十二日书 记 员  徐 铭