湖北省大冶市人民法院行 政 裁 定 书（2015）鄂大冶行非审字第00013号申请执行人大冶市国土资源局。住所地：大冶市新冶大道**号。法定代表人乔永红，局长。被申请执行人王忠余。申请执行人大冶市国土资源局于2015年2月27日向本院申请执行冶土资责交地字（2014）06号责令交出土地决定书一案，本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了听证和审查。经审查，2010年9月25日，国土资源部国土资函（2010）807号《国土资源部关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地的批复》，经国务院批准同意大冶市人民政府征收农民集体所有农用地78.8359公顷、建设用地11.9776公顷、未利用地5.4816公顷。以上共计96.2951公顷集体土地，由当地人民政府以出让方式提供，作为大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库工程建设用地。大冶市陈贵镇洋塘村和南山村集体土地78.8359公顷（1444.43亩）在征收范围，其中陈贵镇洋塘村王三房湾和细王桂枝湾的房屋亦均在征收土地红线范围内。2011年3月23日，大冶市人民政府在征地范围内的镇、村、组发布了铜山口铜矿尾矿库项目征地公告。2014年2月25日，申请执行人大冶市国土资源局在征地范围内张贴了铜山口铜矿尾矿库项目征地补偿安置方案征求意见稿；4月7日，申请执行人根据村民的申请，召开了征地补偿安置方案听证会。在结合村民意见的基础上修改了征地补偿安置方案，并报大冶市人民政府批准；6月4日，大冶市人民政府冶政函（2014）60号批准了该征地补偿安置方案。2014年6月17日，陈贵镇铜山口铜矿库区移民搬迁指挥部（以下简称指挥部）与洋塘村民委员会签订了《征地补偿安置协议》，并支付了1205.68亩征地补偿安置费用。2014年6月18日，指挥部发布关于洋塘村十组征收土地面积和地上附着物调查结果公告（陈迁指告（2014）03号）。内容：按冶政函（2014）60号要求，指挥部会同市国土资源局和洋塘村对洋塘村征收土地范围内各组和农户的土地面积、地面附着物逐一进行了丈量、清点、登记和核实，对相关的土地权属纠纷进行了现场调处。现将洋塘村十组土地面积和地面附着物调查结果予以公告。如有异议，可在公告后七个工作日内到洋塘村申请核实。被申请执行人王忠余于2004年在陈贵镇洋塘村王三房湾兴建了一幢二层农村住宅，建筑面积275.16平方米，占地面积124.69平方米，该房屋在被征土地红线范围内。经王忠余本人会同洋塘村委会、陈贵镇人民政府及有关资质机构确认和评估，确定王忠余房屋及装修、附属物、树木等总价值为19.3183万元。自2011年11月至今，指挥部组织专班工作人员与王忠余就房屋搬迁安置问题多次进行协商沟通，在评估价格的基础上调增补偿费10%，另外对其安排了临时过渡安置费、材料损失费等项补偿，在统一规划的迁建安置点内免费为其安排建房用地，、承担房屋基础建设费用、免费安排过渡住房等。但被申请执行人王忠余至今拒绝接受建设项目征地实施机构就其房屋迁建安置方案和补偿标准。理由是：房屋搬迁必须按照大冶市城区商品房价格进行补偿，被征收的土地面积按政策规定标准补偿到位后，无偿索要被征收等量面积的调地安置，用地单位对其家庭成员进行就业安置等，否则拒绝搬迁房屋交出土地。由于2008年12月开展的房屋评估工作及有关部门出具的评估报告已过有效期限，指挥部于2014年7月4日委托湖北九洲房地产评估经纪事务所对王忠余的房屋及装修、附属物、树木等价值按照现时节点及和重置新标准重新进行了评估，确定总价值为26.2595万元。指挥部于2014年7月8日将评估结果向王忠余进行了送达，并告知不服可提异议，但王忠余不予理睬。2014年7月15日，申请执行人大冶市国土资源局书面通知王忠余就其违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征地的行为接受调查，王忠余予以拒绝。2014年8月18日，申请人以王忠余上述行为违反土地管理法相关规定，阻挠国家建设征收土地，作出冶土资责交地字（2014）06号责令交出土地决定书，责令王忠余在收到本决定书之日起十日内搬迁腾空在大冶市陈贵镇洋塘村王三房湾已被依法征收土地上的房屋并交出已被依法征收的土地。被申请执行人王忠余不服大冶市国土资源局作出的（2014）06号责令交出土地决定书，在法定期限内向黄石市人民政府行政复议委员会申请行政复议。2014年10月20日，该委员会依法维持了大冶市国土资源局作出的（2014）06号责令交出土地决定书。王忠余仍不服，于2014年11月5日向本院提起行政诉讼。诉讼期间，王忠余就该争议的集体土地已提起民事诉讼，本院依法对行政诉讼裁定中止审理。2014年3月5日，黄石市矿山安全卫生检测检验所出具安全现状评估报告，报告结论为：认定大冶有色金属有限公司铜山口铜矿周家园尾矿库的安全度为险库。存在着渗漏、坝体失稳、洪水事故、溃坝事故、冲刷破坏、淹溺事故等危险。被执行人王忠余被征收的房屋在险库周边，如不及时拆迁，有重大生命及财产安全隐患。鉴于上述事实，大冶市国土资源局依据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第九十四条规定，于2015年2月27日申请对王忠余被征收房屋及土地先予强制执行。大冶市国土资源局就其申请先予强制执行内容提供了如下证据：1、《国土资源部关于大冶有色金属公司铜山口铜矿尾矿库建设用地的批复》（国土资函（2010）807号）。2、2011年3月23日大冶市人民政府征地公告。3、大冶市人民政府关于大冶有色金属有限公司铜山口铜矿尾矿库建设项目征收土地补偿安置方案的批复（冶政函（2014）60号）。4、2014年6月17日指挥部与洋塘村签订的《征地补偿安置协议书》。5、大冶市国土资源局《集体土地所有权登记变更公告》（冶土资告（2014）01号）。6、大冶市国土资源局《集体土地使用权登记证书注销公告》（冶土资告（2014）02号）。7、土地移交确认书。8、湖北九洲房地产评估经纪事务所出具的房屋评估结果。9、2014年7月28日向王忠余送达的陈贵镇铜山口铜矿库区移民指挥部《房屋拆迁补偿款领取通知书》。10、2014年7月29日库区移民指挥部向申请人出具的证明，在农业银行陈贵镇支行存储600万元专项用于支付王忠余等房屋搬迁补偿安置费用。11、大冶市国土资源局《责令交出土地告知书》。12、大冶市国土资源局冶土资责交地字（2014）06号《责令交出土地决定书》。13、黄石市矿山安全卫生检测检验所于2014年3月5日出具的大冶有色金属有限责任公司铜山口铜矿周家园尾矿库安全现状评价报告。本院受理申请执行人大冶市国土资源局的先予强制执行申请后，依照有关执行听证程序规则的相关规定，于2015年3月6日通知申请执行人与被申请执行人到庭参加听证。被申请执行人王忠余于3月9日向本院提出回避申请，要求大冶市人民法院整体回避。本院认为，王忠余的回避申请理由不成立，依法书面决定予以驳回，并另行通知双方于2015年3月13日参加本院举行的听证会，王忠余经合法通知，未到庭参加听证。本院认为，大冶市人民政府经国务院批准及国土资源部批复同意，依法征收大冶市陈贵镇洋塘村委会农村集体土地，作为大冶有色金属公司铜山口铜矿尾矿库建设用地，被申请执行人王忠余的房屋在征收范围。拆迁指挥部经大冶市人民政府授权，按照相关法律、法规的规定，在履行有关征收房屋及征地补偿公告后，经有关资质部门对被申请执行人房屋及相关附属物总体价值进行了评估，并对被申请执行人王忠余过渡房屋安置及新建房屋基础建设作了妥善安排。但王忠余拒绝接受且拒不交出被征土地。申请执行人大冶市国土资源局依照《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国土地管理法实施条例》的相关规定，向王忠余作出冶土资责交地字（2014）06号责令交出土地决定书。现王忠余仍拒不交出该征收房屋上的土地。经黄石市矿山安全卫生检测所对大冶有色金属公司铜山口矿周家湾尾矿库安全现状进行检测和评价，该尾矿库存在重大安全隐患，王忠余的房屋在该尾矿库周边。以上事实清楚，证据确凿。故此，申请执行人申请对被申请执行人王忠余先予强制执行，符合法律规定。依照《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第九十四条的规定，裁定如下：对申请执行人大冶市国土资源局作出的冶土资责交地字（2014）06号责令交出土地决定书准予强制执行。本裁定书送达后即发生法律效力。审判长  李顺喜审判员  张润民审判员  黄天华二〇一五年四月十七日书记员  刘合兵