内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内2921民初858号 原告：阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司，住所地阿拉善左旗。 法定代表人：秦梦宇，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘艳茹，内蒙古北杰律师事务所律师。 被告：袁伟东，男，1978年9月24日出生，汉族，系个体工商户，现住陕西省靖边县（未到庭）。 被告：张仲艳，女，1981年5月5日出生，汉族，系个体工商户，现住陕西省靖边县（未到庭，系被告袁伟东之妻）。 被告：内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室，住所地阿拉善左旗。 法定代表人：王辉，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：魏苗，内蒙古广安律师事务所律师。 原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司诉被告袁伟东、内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室金融借款合同纠纷一案，本院于2018年4月3日立案。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司的诉讼代理人刘艳茹、被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室的诉讼代理人魏苗到庭参加了诉讼，被告袁伟东、张仲艳经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，故依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司（以下简称方大银行）诉称:1、请求判令被告袁伟东偿还原告借款本金100万元及利息、罚息62571.53元，（利息及罚息从2017年8月21日起至2018年2月28日止）之后的利息、罚息自2018年2月29日至实际付清之日。以上合计1062571.53元；2、请求判令被告张仲艳、内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室对被告袁伟东的借款本金及利息承担连带偿还责任；3、请求判令原告对被告袁伟东质押给原告的应收账款享有优先受偿权；4、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年9月8日，被告袁伟东以完成被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室发包的工程需要购买工程材料为由，向原告申请借款100万元，双方签订了《个人担保借款合同》，合同约定：被告袁伟东向原告借款100万元，借款期限为：2016年9月8日起至2017年9月7日止，借款利率为年率7.83%，还款方式为按月结息，到期还本；合同载明的借款金额、借款期限、利率等与借款凭证不一致时，以借款凭证记载为准；对于违约责任，合同约定，对逾期借款从逾期之日起在本合同约定的借款执行利率基础上上浮50%计收罚息。对于上述借款被告袁伟东以其在被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办的应收款作为质押，被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办承诺，如被告袁伟东不能偿还借款本息，由其进行清偿。被告张仲艳为被告袁伟东的借款提供保证担保。合同签订后，被告于2016年9月8日向原告申请提款，同日原告向被告发放借款100万元，借款凭证显示，该笔借款执行年利率6.525%。借款到期后，被告未履行还款义务，已构成违约。为维护原告的合法权益，依法向人民法院提起诉讼。 被告袁伟东、张仲艳未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。 被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室（以下简称人防办）辩称：一、答辩人的担保行为依法无效。《担保法》第八条明确规定：国家机关不得为担保人。被告人防办依法属于国家机关，不具备担保资格，所以担保行为无效；二、2012年9月答辩人开工建设了盟本级人口疏散基地，工程由被告袁伟东承建。截止2016年9月6日，按实际建设的工程量核算，减去未开工项目所需资金，尚有176.0778万元未支付。为工程顺利进行，施工方提出向原告申请贷款，并以被告袁伟东在答辩人处的应收工程款176.0778万元的债权向原告提供质押。2016年9月6日答辩人应袁伟东和原告的要求向原告出具了《关于跃进沟人员疏散基地工程贷款事项的证明》，该份证明仅对未向袁伟东支付的工程款项进行了确定说明。2017年9月7日，答辩人向原告出具了《关于为袁伟东申请工程贷款的担保承诺书》，决定为被告袁伟东向原告申请的贷款进行担保，并明确说明在该工程年底财政决算后，担保才成立；三、由于袁伟东未能按期交工，导致一直未能进行财政决算，所以，答辩人的本次担保行为属于附条件担保行为。综上，答辩人的担保行为依法属于无效行为，请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：被告袁伟东与被告张仲艳系夫妻关系。2016年9月6日被告人防办向原告方大银行出具了《关于跃进沟人员疏散基地工程贷款事项的证明》，证明其单位尚有1760778元工程款未支付给被告袁伟东。2016年9月7日被告人防办向原告方大银行出具了《关于为袁伟东申请工程贷款的担保承诺书》，承诺：借款人袁伟东不能按期偿还贷款本息，由人防办在该工程年底财政决算之后，还清此笔贷款本息。2016年9月8日原告方大银行与被告袁伟东签订了《个人担保借款合同》（合同编号2016（质）-0013），合同约定：被告袁伟东向原告借款100万元，借款期限为2016年9月8日至2017年9月7日止，执行年利率7.83%，,还款方式按月结息，到期还本；合同载明的借款金额、借款期限、利率等与借款凭证不一致时，以借款凭证记载为准；对于违约责任，合同约定，对逾期借款从逾期之日起在本合同约定的借款执行利率基础上上浮50%计收利息。被告袁伟东以其在被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办的应收款176.0778万元作为质押，与原告方签订了质押合同，但未办理出质登记。2016年9月8日被告袁伟东向原告人防办提交提款申请，原告人防办依约向被告袁伟东发放借款100万元，借款凭证显示年利率为6.525%。贷款到期后，被告未履行还款义务，原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求公判。 上述事实有原告提供的贷款申请表、《个人担保借款合同》、《关于为袁伟东申请工程贷款的担保承诺书》、提款申请、业务出账通知、借款凭证、支付委托书、借款凭证、个人转账凭条、建设工程施工合同、项目承包协议、贷款欠息明细表、《关于跃进沟人员疏散基地工程贷款事项的证明》、结婚证复印件、统一社会信用代码证书等证据在卷资证，本院予以确认。 本院认为，原告方大银行与被告袁伟东签订的借款合同系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，应认定为有效合同。合同缔约方均应依约履行合同义务。原告方大银行依约向被告袁伟东发放贷款后，被告袁伟东应当依约履行偿还借款本金及利息的义务。贷款到期后，被告袁伟东未按照约定足额偿还借款本息，已构成违约，应承担向原告偿还借款的民事法律责任，故对原告的主张由被告偿还借款1000000元及利息、罚息的诉讼请求，本院依法予以支持。被告张仲艳作为被告袁卫东的妻子，自愿在原告方大银行与被告袁伟东签订的《个人担保借款合同》上作为担保人签字、捺印，对被告袁伟东所借贷款，理应承担连带清偿责任。关于原告方大银行提出的被告人防办对被告袁伟东向其借款本金、利息承担连带偿还责任的诉请，根据《中华人民共和国担保法》第八条的规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”的规定，以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干解释》第三条：“国家机关和以公益为目的的事业单位、社会团体违反法律规定提供担保的，担保合同无效。因此给债权人造成损失的，应当根据担保法第五条第二款的规定处理””的规定，被告人防办属于国家机关，不具有适个的担保人身份，不具有担保资格，其违反法律规定提供的其担保行为属于无效的民事行为；根据《中华人民共和国担保法》第五条第二款：“担保合同被确认无效后，债务人、担保人、债权人有过错的，应当根据过错各自承担相应的民事责任。”的规定，以及根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第八条：“主合同有效而担保合同无效，债权人无过错的，担保人与债务人对主合同债权人的经济损失，承担连带赔偿责任；债权人、担保人有过错的，担保人承担民事责任的部分，不应超过债务人不能清偿部分的1／2。”的规定，原告方大银行和被告袁伟东、人防办明知违反法律规定，损害社会公共秩序和利益，被告人防办仍然为被告袁伟东担保，自身存在过错，故被告人防办应承担过错赔偿责任。关于原告主张的对被告袁伟东质押给原告的应收账款享有优先受偿权的诉请，根据《中华人民共和国物权法》第二百二十八条的规定，原告方大银行与被告袁伟东虽然在借款合同里约定了质押条款，但未按照法律规定办理出质登记，质权未设立，故原告方大银行的该项请求，依法不予支持。被告袁伟东、张仲艳经本院合法传唤未到庭参加庭审，由此产生的不利后果由其自行承担。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条第一款（四）项，《中华人民共和国担保法》第二条、第八条、第七十五条，《中华人民共和国物权法》第二百二十三条第一款（六）、第二百二十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告袁伟东于本判决生效后十五日内偿还原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司借款本金1000000元，利息、罚息合计62571.53元（利息、罚息自2017年8月21日起至2018年2月28日止），共计1062571.53元。自2018年1月5日起至本判决生效之日所有利息及逾期罚息，以1000000元本金为基准，按年利率19.575%计算。被告张仲艳对上述借款承担连带保证责任； 二、被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室于本判决生效后十五日内偿还被告袁伟东拖欠原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司借款本金1000000元中不能清偿部分的1／2； 三、驳回原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7172元，由被告袁伟东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。 审判员  图雅 二〇一八年六月十二日 书记员  雄鹰