重庆市秀山土家族苗族自治县人民法院民 事 判 决 书(2015)秀法民初字第03048号原告××村民委员会。法定代表人：李永富。委托代理人姚力，秀山土家族苗族自治县龙池法律服务所法律工作者。被告谭清安，男，1952年10月18日出生，汉族，秀山土家族苗族自治县人。原告××村民委员会诉被告谭清安不当得利纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告法定代表人李永富及其委托代理人姚力，被告谭清安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告××村民委员会诉称，2011年秀山县国土资源与房屋管理局土地整治中心对宋农镇××农村建设用地及附属地纳入土地复垦规划，其中被告的农村建设用地及附属地列入该规划地块21号，经被告户主谭清安请求，将超出该规划图图斑的空闲地纳入土地复垦范围。在项目竣工复核复垦面积时发现，被告申请复垦的空闲地已经超过涉及红线外，经秀山县农村土地整治中心委托重庆倍特测绘服务有限公司复查，该地东至坟地，西至路，南至黄山，北至王某某宅基地，面积161.5㎡。根据重庆市土地复垦政策“农村建设用地符合复垦要求的，测绘时，农村的复垦面积为房屋占地、院坝、猪栏、牛舍、烤烟房等附属设施用地，扣除农户复垦面积后，其余的为村集体经济组织所有。被告超出该规划图图斑161.5㎡的土地复垦补偿费属于林地、空闲地等，所以应归村集体经济组织所有，经联合工作组复查，2011年××土地复垦项目竣工总面积中包括被告超出该规划图图斑部分。2015年4月2日，秀山国土资源与房屋管理局发函要求宋农镇政府追回被告已经领取超出该规划图图斑161.5.5㎡的土地复垦补偿费共计34835.55元归集体经济组织所有，宋农镇政府已经通知被告还款，但被告拒不将已经领取超出该规划图图版161.5㎡的土地复垦补偿费返还给原告，故原告起诉至本院，要求判决：被告将已经领取超出的复垦图斑外161.5㎡的土地复垦补偿费34835.55元返还给原告。被告谭清安辩称，266平方米的附属地是被告家的自留地并非空闲地，被告对266平方米附属地测量事前毫不知情，被告家无一人在现场参加测量，事后，村镇干部又复查了几次将属于附属地复垦面积所有涉及的面积张榜公布在“××公共服务中心”外墙上，并要求当地村民参与复核，复核后并无任何异议，过了不久，由坪坝村干部田维家、田仁忠等人按照图斑范围复垦，当时复垦及验收被告家人都不在现场，过了一段时间就领钱了，2015年4月30日李永富亲自到被告家下发《关于秀山县宋农镇××2011年部分农户农村建设用地超出复查结果》，说附属地在红线外161.5平方米，要求退款34835.55元，是原告篡改了图斑，在伪造图斑上故意画出一片水田。经审理查明：2011年，宋农镇××建设用地及附属地纳入土地复垦规划,其中被告谭清安的位于秀山县宋农镇××宅基地及附属地列入《秀山县宋农镇和平等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图坪坝片区片块21》的复垦范围。该宗地被告原上报复垦面积590.3平方米，其中在涉及红线内宅基地面积324.3平方米，附属地总面积266平方米（涉及红线内面积104.5平方米，涉及红线外面积161.5平方米）。相关部门按被告590.3平方米支付了土地复垦补偿费（含被告红线外面积161.5平方米的土地复垦款34835.55元）。2015年4月2日，秀山自治县国土资源和房屋管理局向宋农镇人民政府下达了《关于归还2011年××农村建设用地复垦农户超红线领取复垦补偿款的函》，主要纳入为：“……现请你镇如数追回上述19户复垦户超设计红线和规划后未复垦领取的复垦补偿款，归为××集体所有。”。2015年5月19日宋农镇人民政府下达了《谭清安退还超设计红线部分补偿款的通知书》，认为谭清安户超出复垦设计面积161.5平方米，要求谭清安需退还超领金额34835.55元，在5日内将超领款退还到其本村集体经济组织账户上。以上事实有原、被告的当庭陈述，重庆市秀山县宋农镇××等（2）个村农村建设用地复垦项目现状图坪坝片区片块21图，秀山自治县国土资源和房屋管理局《关于归还2011年××农村建设用地复垦农户超红线领取复垦补偿款的函》，宋农镇人民政府《谭清安退还超设计红线部分补偿款的通知书》，重庆市倍特测绘服务有限公司《关于秀山县宋农镇××2011年部分农户农村建设用地超红线复垦复查结果》，宋农镇人民政府《关于2011年××土地复垦遗留问题解决方案》，秀山自治县国土资源和房屋管理局、宋农镇人民政府《关于宋农镇××农村建设用地复垦信访调查情况的报告》，足以认定。本院认为，复垦是依据土地利用总体规划、土地整理复垦开发规划，对依法取得的利用效益不高的农村村民住宅用地等，复垦为耕地的行为，因此复垦以依规划而为。在本案中，诉辩双方争执的焦点为：1、原告是否是适格的主体，争议款项是否该返还到村里。2、原告的起诉是否超过诉讼时效？本院为了明晰本案双方当事人的权利和义务，做如下评述：一、关于本案原告是否是适格的主体问题。首先原被告所争议的款项来源于秀山自治县国土资源和房屋管理局，是由该局直接把款项打入被告的存款单，然后由被告在自己辖区内的重庆市农村商业银行取出。原告根据秀山自治县国土资源和房屋管理局向宋农镇人民政府下达的《关于归还2011年××农村建设用地复垦农户超红线领取复垦补偿款的函》的规定：“现请你镇如数追回上述19户复垦户超设计红线和规划后未复垦领取的复垦补偿款，归为××集体所有。”本院认为，县国土资源和房屋管理局作为政府负责复垦的职能部门，对复垦的规划和资金的管理使用是其职能范围。因此把该款确定归为原告所有，原告就取得了该款项的所有权，现被告将该款领取后不予返还，由本案原告进行主张，应是适格的主体。二、原告的起诉是否超过诉讼时效？本院认为，本案适用的诉讼时效起算时点应以从救济权发生或可得行使之时起算。本案原告可得行使之权是基于2015年秀山自治县国土资源和房屋管理局向宋农镇人民政府下达的《关于归还2011年××农村建设用地复垦农户超红线领取复垦补偿款的函》，在这之前，所争议的复垦补偿款在没有该局函的情况下，并没有取得该款项的所有权，未能取得可得行使之权，因此诉讼时效应自2015年起计算，故被告的抗辩理由不能成立。三、关于复垦范围及“红线外”的问题。原被告所争议的复垦补偿款是指被告户复垦范围以外所谓的“红线外”的款项。“红线外”的土地范围并未纳入被告户的复垦范围。对于复垦范围，参照秀山自治县国土资源和房屋管理局《关于农村建设用地复垦项目农户补偿面积确认的函》的规定：“请各街道（乡镇）组织村组干部与复垦权利人进行补偿面积确认时，只能实事求是把宅基地、院坝、猪栏牛舍等有附构筑物等的用地面积确权给农户。经重庆市倍特测绘服务有限公司重新测绘，被告红线外面积161.5平方米的土地未在红线内，不是被告的宅基地、院坝、猪栏牛舍等有附构筑物等，其对应的复垦款为34835.55元。综上所述，“红线外”的地并未纳入复垦范围，支付给被告的“红线外”复垦补偿款的款项，不是被告谭清安的复垦范围外的复垦补偿款，构成不当得利，应予返还。依照《中华人民共和国民法通则》第九十二条，判决如下：被告谭清安在本判决生效后十日内返还原告××村民委员会34835.55元。如果被告谭清安未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行的债务利息。案件受理费670元，减半收取335元，由被告谭清安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第四中级人民法院。上诉期满后七日内仍未交纳上诉案件受理费的，按自动撤回上诉处理。双方当事人在法定上诉期内均未提出上诉或仅有一方上诉后又撤回的，本判决发生法律效力，当事人应自觉履行判决的全部义务。一方不履行的，自本判决内容生效后，权利人可以向人民法院申请强制执行。申请执行的期限为二年，该期限从法律文书规定履行期间的最后一日起计算。审判员  张兵二〇一五年十二月二十四日书记员  马军