广东省佛山市南海区人民法院行 政 判 决 书（2015）佛南法行初字第475号原告：佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社，住所地：广东省佛山市南海区。负责人：黄海荣，社长。委托代理人：高敏强，广东盛隽律师事务所律师。被告：佛山市南海区狮山镇人民政府，住所地：广东省佛山市南海区。法定代表人：李兴强，镇长。委托代理人：游志煊。委托代理人：徐凤霞，广东杰辉律师事务所律师。第三人：黄冬梅，女，汉族，住址：广东省佛山市南海区。原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社诉被告佛山市南海区狮山镇人民政府、第三人黄冬梅股权分配行政处理一案，原告于2015年10月23日向本院提起诉讼。本院于同日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并向第三人送达了起诉状副本及答辩状副本。本院依法组成合议庭，于2015年12月3日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人高敏强，被告的委托代理人游志煊、徐凤霞，第三人黄冬梅到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年6月3日，被告对第三人的申请作出南狮府行决（2015）131号行政处理决定，认定第三人1973年1月20日出生，与岑权生于1994年6月登记结婚，第三人原籍南海区狮山镇罗村下柏村，在1998年以工作原因户籍迁往广东省高要市小湘镇笋围村（登记为农业户口），于2006年2月将其当时户籍回迁南海区下柏岑边村，2006年2月13日，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司向第三人出具收据，收取了第三人入股款3000元，并向其核发了股权证（证号：107-209-03-0510），第三人户籍迁入后至2008年，一直享有村民同等待遇，享有集体经济收益分配，但此后被停止，第三人在2000年5月违反计划生育超生一孩，被计生行政管理部门依法作出处理，第三人因超生行为依法应缴纳的社会抚养费（人民币：78268元）已缴交完毕，被告认为第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有1股股权配置；二、责令原告按计生管理规定自第三人限制分红和其他福利期限届满后给予第三人集体经济组织成员同等待遇（但集体土地被征用涉及的土地补偿费、青苗补偿费和安置费等除外）。原告诉称：一、该行政处理决定程序违法。第三人向被告提出的申请事项，属于涉及农村集体经济组织成员切身利益的重大事项，被告在作出行政决定的过程中，存在程序违法的情形，不符合正当程序原则。具体来说，被告在收到第三人的申请书后，没有送达给原告，未告知原告相关的权利义务，且未给予原告陈述、申辩、举证的机会。原告至今对被告申请内容一无所知。故被告作出该行政处理决定程序违法。二、该行政处理决定实体处分不当。原告是依法成立的农村集体经济组织，依法享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。被告作出的行政处理决定缺乏事实和法律依据：1．第三人黄冬梅于1998年因工作原因户籍迁往广东省高要市小湘镇笋围村，按照当时政策，因工作原因户口迁入广东省高要市小湘镇笋围村应为该村的居民户口，即便第三人黄冬梅于2006年2月将户籍迁回南海区下柏岑边村，也只能是居民户口。第三人黄冬梅不属于本集体经济组织成员，不享有村民同等待遇。2．依照《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国农业法》和《广东省农村集体经济组织管理规定》的有关规定，原告依法享有独立进行经济活动，管理内部事务的权利。处理本组织内部利益分配等事项，纯属本组织内部的事务，不应受到行政干预。3．《广东省农村集体经济组织管理规定》第九条规定，农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及到成员切身利益的重大事项，必须提交成员大会讨论决定；第十条规定，农村集体经济组织成员大会，应当有本组织具有选举权的成员半数以上参加，或者有本组织三分之二以上的户代表参加，所作决定应当经到会人员半数以上通过，农村集体经济组织召开成员代表会议，应当有三分之二以上的成员代表参加，所作决定应当经到会代表三分之二以上通过；第十五条规定，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格。本案中，原告的组织章程和股份分配方案等事项，是成员大会（成员代表会议）按照法定的程序通过的，是代表了本组织成员的集体意志的，而并不是针对某个具体的人而作出的。被告无权进行行政干预，被告作出的行政处理决定，既行政程序违法，又没有事实和法律依据，依法应予撤销。为此，原告提起行政诉讼，请求：1、依法撤销被告作出的南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》；2、诉讼费用由被告承担。原告向本院提供如下证据：1.原告的组织机构代码证（复印件、1份），被告的组织机构代码证（复印件、1份），用以证明原告、被告诉讼主体资格。2.南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》（复印件、1份），用以证明被告作出涉案行政处理决定前没有通知原告陈述申辩和举证，程序违法，且行政处理事项应当由村集体表决决定，被告无权干预。3.《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》（复印件、1份、加盖“佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司”章），用以证明第三人不符合章程规定的原告集体经济组织成员的资格条件，不应当获得股份分红。被告辩称：一、被告于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》程序合法。1．《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权。（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；。”。因此，被告受理第三人的申请，并就其申请事项作出处理，是行使职权的表现，符合法律规定的职权范畴，程序合法。2.相关法律规定申请人申请事由清楚且有相应法律依据的，行政机关可直接作出行政处理决定，并无要求行政机关就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织并由其作出申辩答复的相关规定。本案中，第三人于2015年5月12日向被告提出书面申请，并提交其身份证、户口本、股权证等材料以证明相应的事实，事由清楚。因此，被告于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》，并直接送达予第三人、原告，处理的时限均在法定的时限内，程序合法。二、被告的《行政处理决定书》认定事实清楚，适用法律正确。1．就确认其原告集体经济组织成员资格一事，第三人提供了其身份证、结婚证、户口本、股权证、兴柏农业发展有限公司章程等，依据上述材料，被告查明以下事实：第三人原籍佛山市南海区罗村下柏岑边村，1998年因工作原因户口迁至广东省高要市小湘镇笋围村，1994年与下柏村岑权生结婚，2006年随夫将户口迁至现户籍地下柏村，属农业户口迁入，并于2006年2月13日出资3000元购股款取得佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司股权证并一直享有成员同等待遇至2008年，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由下柏社区各村民小组组建，下柏经联社对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过南海市罗村兴柏农业发展有限公司核发股权证并按照公司制定的章程组织实施。2．如前所述，第三人户籍迁入南海区下柏村后，出资购股后持有佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发的股权证，并一直享有成员同等待遇至2008年，其集体经济组织成员资格的取得符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》第十七条的规定，第三人应具有下柏经联社的集体经济组织成员资格，被告依此作出南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》适用法律正确。综上，被告认为其于2015年6月3日作出的南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。原告的诉请没有事实和法律依据，请法院查清事实，驳回其诉讼请求。被告向本院提供其作出具体行政行为的证据如下：1.被告的组织机构代码证（复印件、1份），法定代表人身份证明书（原件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。2.《申请书》、南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》（原件、1份），送达回证（原件、2份），用以证明被告应第三人的申请对其未获得原告的集体经济组织成员资格以及未落实相应的股权收益分配一事进行处理，在法定期间内作出行政处理决定，并将《行政处理决定书》依法送达原告和第三人，程序合法。3.第三人的身份证、户口簿、结婚证（原件、各1份），户口迁移介绍书、迁入回执、准予迁入证明、户口迁移证、户口迁移申请书（原件、各1份），户籍证明（复印件、1份），广东省计划外生育费收据（原件、2份），违反计划生育合同（协议）、规定处理收费票据（原件、1份），南海市计划生育情况审核表（原件、1份），《关于岑权生、黄冬梅计划生育情况的证明》（原件、1份），购股收据（原件、1份），股权证（原件、1份），银行流水（原件、1份），《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》（复印件、1份），用以证明：被告根据相关材料确认第三人原籍佛山市南海区罗村下柏岑边村，1998年因工作原因户口迁至广东省高要市小湘镇笋围村，1994年与下柏村岑权生结婚，2006年随夫将户口迁至现户籍地下柏村，属农业户口迁入，并于2006年2月13日出资3000元购股取得佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司股权并一直享有成员同等待遇至2008年；佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由下柏社区各村民小组组建，下柏经联社对本集体经济组织成员的资格确认、日常管理和收益分配均通过南海区罗村兴柏农业发展有限公司核发股权证并按照公司制定的章程实施，被告认为根据相关法律规定，第三人为原告的集体经济组织成员，享有集体经济组织成员同等待遇。第三人陈述：同意被告答辩意见。第三人的户口从高要迁回下柏村是农业户口。第三人迁入后，原告收取了第三人的3000元购股款，也向第三人发放了股权证并发放了约三年分红。原告称第三人是寄居户口没有依据。第三人没有向本院提供证据。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：原告提供的证据1-2，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。原告提供的证据3，与被告提供的证据3中的《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》不一致，本院不予采纳。被告提供的证据1-3，证据真实、来源合法，与本案具有关联性，本院予以采纳。经审理查明：第三人1973年1月20日出生，原籍佛山市南海区罗村下柏岑边村，1998年因工作原因户口迁至广东省高要市小湘镇笋围村（登记为农业户口）。第三人与下柏岑边村岑权生于1994年6月登记结婚，第三人于2006年2月将其户籍迁回佛山市南海区狮山镇下柏岑边村。2006年2月13日，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司向第三人出具收据，收取了第三人入股款3000元，并向其核发了股权证（证号：107-209-03-0150），第三人户籍迁入后至2008年，一直享有村民同等待遇，享有集体经济收益分配，但此后被停止集体经济收益分配。第三人因在2000年5月违反计划生育超生一孩，被计生行政管理部门依法作出处理，第三人因超生行为依法应缴纳的社会抚养费（人民币：78268元）已缴交完毕。2015年5月12日，第三人向被告提出申请，请求：1、确认第三人属原告集体经济组织成员身份；2、责令原告给予其集体经济组织成员同等待遇。经调查核实，被告于2015年6月3日对第三人的申请作出南狮府行决（2015）131号行政处理决定，认定上述事实，并认为第三人在2006年2月将户籍从广东省高要市小湘镇笋围村迁入佛山市南海区下柏岑边村，并于当月向佛山市南海区兴柏农业发展有限公司出资购股和取得相应的股权证，且自户籍迁入后至2008年期间，一直享有村民同等待遇，享有集体经济收益分配，第三人取得农村集体经济组织成员身份符合当时施行的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（1990年6月1日起实施，2006年10月1日因《广东省农村集体经济组织管理规定》正式实施废止）的规定，故第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认，第三人有违反计划生育超生的行为，原告可以依据相关计生法律法规和依法制定的村规民约，对第三人的集体股份分红和其他福利作出限制，但限制的时间不能超过规定的十四年，被告根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）、（六）项和《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，决定：一、确认第三人属原告集体经济组织成员，享有1股股权配置；二、责令原告按计生管理规定自第三人限制分红和其他福利期限届满后给予第三人集体经济组织成员同等待遇（但集体土地被征用涉及的土地补偿费、青苗补偿费和安置费等除外）。2015年6月23日、7月2日，被告分别将南狮府行决（2015）131号《行政处理决定书》送达原告、第三人。原告不服，向本院提起行政诉讼。另查明，佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司由佛山市南海区下柏社区下辖各村民小组经济社共同组建，原告对其经济经济组织股东的资格确认、日常管理和收益分配均通过该公司核发股权证并按该公司制定的章程组织实施。佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司2008年1月1日起施行的《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》第五条规定：“本公司以五个经济社（东北、中西、南区、圳口、岑边）的土地和本股原经济组织的净资产为股本而设立的一种股份公司，凡属本村现有农业户口村民，年满16周岁的每人享受一股，16周岁以下的少年儿童每人享受0.7股”，第九条规定：“凡行政管理属各经济社的农业户口人员，承认本章程，并对本村生产、经济、行政管理承担相应义务者，经本公司董事会批准均可成为本公司股民……”。本院认为：根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条第（三）项、第（六）项的规定，保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利，以及保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利，是镇人民政府的法定职权。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权，接受各级人民政府、村民委员会的监督。本案的争议焦点是第三人是否应当具备原告农村集体经济组织成员资格并享受成员同等待遇，被告所作的涉案行政处理决定是否合法，原告的诉讼请求应否得到支持？程序上，被告在收到第三人的申请后，经调查核实，根据相关法律、规章作出南狮府行决（2015）131号行政处理决定，并依法向原告和第三人送达该《行政处理决定书》，履行了作出具体行政行为的相关程序，程序合法。原告认为被告作出上述《行政处理决定书》之前未告知其申辩、答辩、举证的权利，程序违法。但相关法律并未规定行政机关在就此类争议作出处理前必须告知农村集体经济组织陈述、申辩、举证的权利。因此，原告的上述主张不成立。实体上，对于农村集体经济组织的权利和成员资格的认定，1990年6月1日起实施的《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》（施行至2006年10月1日废止）第七条规定：“社区经济组织的权利：……（二）根据有关法规，制定本组织章程，对组织内部的经营管理享有自主权；……（七）有权按规定确定并实施本组织内部集体收益的分配……”。按照上述规定，当时的农村集体经济组织成员资格可以由农村集体经济组织自行确定。本案中，第三人在2006年2月将户籍从广东省高要市小湘镇笋围村迁入佛山市南海区下柏岑边村，并于当月向佛山市南海区兴柏农业发展有限公司出资购股和取得相应的股权证，且自户籍迁入后至2008年期间，一直享有村民同等待遇，享有集体经济收益分配，第三人取得农村集体经济组织成员身份符合《广东省农村社区合作经济组织暂行规定》的上述规定。且第三人的情形符合佛山市南海区罗村兴柏农业发展有限公司2008年1月1日起施行的《南海区罗村兴柏农业发展有限公司章程》关于股东资格确认的规定。因此，第三人属原告集体经济组织成员身份应予得到确认。依据《广东省人口与计划生育条例》（2009年1月1日开始实施）第四十八条第二款的规定，对超生人员，七年以上十四年以下不得享受农村股份合作制分红及其他集体福利。也就是说，对超生人员并未否认农村集体经济组织成员资格，而是对其农村股份合作制分红及其他集体福利的享受年限进行限制。第三人违反计划生育超生一孩问题，计生行政主管部门已经依法处理完毕，不影响第三人集体经济组织成员身份的取得，原告可以依据相关计生法律法规和依法制定的村规民约，对第三人的集体股份分红和其他福利作出限制，但限制的时间不能超过规定的十四年。被告对原告作出涉案行政处理决定，确认第三人属原告集体经济组织成员资格，享有1股股权配置，责令原告按计生管理规定自第三人限制分红和其他福利期限届满后给予第三人集体经济组织成员同等待遇，具有事实和法律依据。原告请求撤销被告所作涉案行政处理决定，缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社的诉讼请求。本案受理费50元（原告已预交），由原告佛山市南海区狮山镇下柏经济联合社负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审 判 长  刘晓霞人民陪审员  陈艳芬人民陪审员  黎燕华二〇一五年十二月三十日书 记 员  廖建杨