四川省汉源县人民法院行 政 判 决 书(2015)汉行初字第49号原告陈正菽，女，生于1972年10月24日，汉族，住四川省汉源县。委托代理人郝加卫，男，生于1971年6月30日，汉族，住四川省汉源县，系陈正菽之夫。委托代理人张忠亮，系富林法律服务所法律工作者。被告汉源县人力资源和社会保障局，地址：四川省汉源县富林镇人民路13号。法定代表人王昌茂，系该局局长。委托代理人李春明，系四川同兴律师事务所律师。原告陈正菽因要求被告汉源县人力资源和社会保障局履行法定职责并赔偿一案，于2015年10月12日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年10月16日向被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告陈正菽及委托代理人郝加卫、张忠亮，被告汉源县人力资源和社会保障局副局长王君及委托代理人李春明到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告陈正菽分别于2015年6月6日和6月22日向被告汉源县人力资源和社会保障局及其下属二级机构提出5份申请：1、请求被告责令用人单位汉源锦泰矿业有限公司缴纳，因未为陈正菽参保连续7年的社会保险费；2、请求被告依据《劳动保障监察条例》第二十条、《社会保险法》第八十四条的规定对汉源锦泰矿业有限公司处以应为陈正菽缴纳社会保险费7年而需缴纳数额一倍以上三倍以下的罚款，并将处罚书面通知原告；3、因汉源锦泰矿业有限公司不为陈正菽办理参保关系连续7年的行为违反了《劳动法》第七十二条“用人单位和劳动者必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费的规定”。为此请求被告依据《行政处罚法》第二十九条、《社会保险稽核办法》第十条的规定依法进行惩处，并将惩处决定书面通知原告；4、请求被告依据《社会保险法》第八十六条之规定责令汉源锦泰矿业有限公司限期缴纳或者补足社会保险费，并自欠缴之日起，按日加收万分之五的滞纳金，逾期仍不缴纳的，由有关行政部门处欠缴数额一倍以上三倍以下的罚款，将其缴纳情况书面通知原告。原告陈正菽诉称：原告于2007年8月1日至2013年在汉源锦泰矿业公司务工，依据《社会保险法》第五十八条规定，锦泰公司从2007年8月1日就应当申请为陈正菽办理社会保险登记，却一直未予办理，而社会保险经办机构也没有为陈正菽核定应当缴纳的社会保险费进行征缴。直至2014年4月份锦泰公司通知职工体检时不要陈正菽参加体检，也未向陈正菽出具任何手续，陈正菽才知道7年的社会保险权益被侵害。为此陈正菽向汉源劳动监察大队投诉，劳动监察大队没有依据《社会保险法》第八十四条之规定对锦泰公司的违法行为作任何处理，也没有向陈正菽出具过任何对锦泰公司的处理决定，陈正菽又多次打电话找社保局征缴，而社保局也没有为陈正菽征缴社会保险费，也未对锦泰公司做任何处理。陈正菽又于2015年6月6日和6月22日向被告及其几个支局分别提出行政解决申请书，要求其依法履行法定职责，维护受害人陈正菽的合法权益，而被告及其几个支局均没有处理。劳动行政监察大队大队长甚至以民事判决为由作为不履行其法定职责的理由为依据，放任用人单位的违法行为继续进行，造成国家上千万元的损失。被告作为其主管部门更应当履行其法定职责及安排其支局对口解决来维护受害人的权益，却未履行。故请求人民法院判令被告依法履行其法定职责；确认被告多年来不履行法定职责的违法行为成立；赔偿因行政不作为给陈正菽造成7年无法享受社会保险权益的损失。被告汉源县人力资源和社会保障局（以下简称汉源县人社局）辩称：一、原告陈正菽没有缴纳的社保费不能补缴。工伤保险、失业保险、生育保险、医疗保险、基金为市级统筹，目前，没有补缴工伤保险、失业保险、生育保险、医疗保险相关规定，不能进行补缴。陈正菽的养老保险已经由其自行缴纳了，且用人单位汉源锦泰矿业有限公司报销了一部分费用，因此不存在还要补缴的事实。二、被告接到陈正菽的申请书后已经履行了相关行政职责，行政行为合法。被告在收到申请书后，立即组织相关人员对汉源锦泰矿业有限公司进行社会保险缴费情况稽核。汉源锦泰矿业有限公司已经改正了不办理社会保险登记的行为，已经对现有职工作了社会保险登记，并交纳了社保费。由于汉源锦泰矿业有限公司的行为不符合应当依据《劳动保障监察条例》第二十条、《社会保险法》第八十四条受到行政处罚的条件，故被告未对其作出行政处罚。对于以上情况，被告已经告知原告。三、原告提出社会保险待遇损失应由被告承担的诉求没有法律依据。根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》第一条规定，原告提出社会保险待遇损失应由用人单位承担，要求被告承担是没有法律依据的。四、原告的诉请事项已经由法院生效判决所羁束，被告不宜再作处理。根据《劳动保障监察条例》第二十一条、《关于实施若干规定》第十一条的规定，原告的诉请事项应当通过劳动仲裁、民事诉讼解决，不宜再由劳动监察程序处理。原告已经通过民事诉讼得到了解决，被告不宜再作处理。特请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。原告向本院提供以下十三组证据证明其诉讼事项：第一组：陈正菽居民身份证，陈正菽与锦泰矿业有限公司2011年、2012年、2013年劳动合同，证明原告身份及与用人单位的劳动关系；第二组：2015年6月6日申请汉源县人社局行政社保解决申请书，2015年6月6日申请汉源县劳动监察大队行政社保解决申请书，2015年6月6日申请汉源县社会保险管理局行政社保解决申请书，2015年6月22日申请汉源县医疗保险管理局行政医保解决申请书，2015年6月22日申请汉源县劳动就业管理局行政失业保险解决申请书，证明原告申请被告及其支局履行其法定职责的事实；第三组：（2014）汉民初字第1818号民事判决书、（2015）雅民终字第141号民事判决书，证明被告行政不作为，造成原告通过民事诉讼无法维权的事实；第四组：《社会保险法》第五十八条、八十四条、八十九条第一项，《劳动保障监察条例》第二十条，《社会保险稽核办法》第十一条，证明被告及其支局违法不履行其法定职责的依据；第五组：2015年8月24日申请法院调取汉源县防疫站及汉源县人民医院锦泰矿业公司2006年至2014年全部职工体检名单，证明被告及其支局不履行法定职责，造成国家上千万利益损失的事实；第六组：《社会保险法》第十条、二十七条、四十六条、四十八条，证明被告及其支局不履行法定职责，造成原告损失的法律计算依据；第七组：用人单位在民事案件中提供的2008年2月23日汉源锦泰矿业有限公司汉锦发[2008]01号文件的会议签到表，2014年7月14日冯琼华证人证言和身份证复印件，2014年7月28日调取2007年至2013年七年之间全部工资花名册申请书及2014年9月5日人民法院调查收集证据申请书，用人单位在民事案件中提供的2008年2月25日陈正菽个人承诺书，2007年至2008年陈正菽个人养老保险缴费单据，陈正菽社会保障信息，证明用人单位伪造重要证据的事实及被民事二审法院枉法判决的事实；第八组：最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第四项及第二款，证明生效判决认定的事实，只要有相反的证据足以推翻的就不能免除对方举证责任的规定；第九组：最高人民法院《关于审理劳动争议案件司法解释（二）》第一条第二项，证明陈正菽与用人单位的劳动关系是7年而不是6年半或6年；第十组：最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第九条第一款第三项，证明民事一审法院没有依法免除原告的举证责任及枉法判决的事实；第十一组：2015年9月24日重要证据鉴定申请书，证明用人单位伪造重要证据及被民事二审法院枉法判决的事实；第十二组：2014年7月24日用人单位仲裁答辩书，证明用人单位有资产，但没有给劳动者买社保；第十三组：汉源县疾病预防控制中心职业健康体检汇总表，证明锦泰矿业公司2015年所有员工体检名单，以及证明未给员工购买社会保险。以上证据经当庭质证，被告对原告提交的证据：第一组、第二组、第三组、第四组、第五组、第六组、第七组、第八组证据真实性无异议，但认为第一组证据中的三份劳动合同书、第五组、第七组、第八组证据与本案无关，第三组、第四组证据不能证实原告所要证明的内容，第六组不能证明被告没有履行法定职责；第九组、第十组、第十一组、第十二组证据有异议，且与本案无关，第十三组证据超过举证期限举证，与本案无关，不予质证。被告向本院提供了以下证据：1、法定代表人证明书、组织机构代码证复印件、法定代表人身份证复印件，证明被告的身份；2、原告邮寄的汉源县医疗保险管理局行政医保解决申请书、汉源县劳动就业管理局行政失业保险解决申请书、汉源县劳动监察行政社保解决申请书及国内特快专递邮件详情单，证明原告通过邮寄方式向被告提出申请，被告收到过原告的申请书；3、汉源县社保局关于陈正菽社会保险参保情况说明、陈正菽基本养老保险个人账户对账单，证明原告养老保险参保情况；4、汉源县人社局劳动保障监察责令改正决定书及送达回证，证明被告在收到原告的申请后组织人员对汉源锦泰矿业有限公司开展执法检查工作；5、劳动监察大队2015年检查台账，证明被告对汉源县用人单位的执法检查情况，其中包含了汉源锦泰矿业有限公司；6、汉源县社保局出具的汉源锦泰矿业有限公司参加社会保险情况说明、汉源县医保局出具的汉源锦泰矿业有限公司参加职工医保情况说明、汉源县就业局出具的汉源锦泰矿业有限公司失业保险参保情况说明，证明汉源锦泰矿业有限公司社会保险参保情况，且已经改正了未办理失业保险登记的违法行为；7、（2015）雅民终字第141号民事判决书网上打印件，证明原告的诉求已经由法院生效判决所处理；8、《中华人民共和国社会保险法》、《劳动保障监察条例》、《关于实施《劳动保障监察条例》若干规定》、《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（三）》，证明被告适用的法律条文；以上证据经当庭质证，原告对被告提交证据的真实性无异议；但认为证据2、3证明的目的应当以原告提交证据时证明的目的为准；证据4、5、6、7、8不能证明被告已经履行其法定职责；并且因为被告没有依据法律法规履行法定职责，给原告造成损失，需要被告对其进行赔偿。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告提交的证据第一组、第二组、第三组、第四组、第六组、第七组中2007年至2008年陈正菽个人养老保险缴费单据和陈正菽社会保障信息、第八组、第九组、第十组真实性予以确认，但第三组、第四组、第六组、第七组中2007年至2008年陈正菽个人养老保险缴费单据和陈正菽社会保障信息、第八组、第九组、第十组不能证明原告所要证实的内容；证据第五组、第七组中其它证据、第十一组、第十二组、第十三组与本案无关，不予确认。被告提交证据的真实性予以确认。经审理查明：2007年8月1日,陈正菽到汉源锦泰矿业有限公司务工，2008年10月15日以个人身份参保基本养老保险，缴费开始年月为2007年1月。2013年8月1日陈正菽与汉源县公安局交通警察大队签订了劳动合同，之后，陈正菽与汉源锦泰矿业有限公司就多年来未为其购买养老保险、失业保险、医疗保险问题发生争议，于2014年7月14日向汉源县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，后不服仲裁裁决于2014年8月29日向本院提起民事诉讼，本院于2014年11月17日判决由汉源锦泰矿业有限公司支付陈正菽经济补偿金10200元。陈正菽不服一审判决，于2015年1月22日向雅安市中级人民法院提起上诉，雅安市中级人民法院于2015年2月26日作出“驳回上诉，维持原判”的判决，该判决现已生效。一、二审查明汉源锦泰矿业有限公司没有为原告缴纳社会保险，但按照原告已缴纳的养老保险费80%的比例支付了原告从2010年至2013年7月缴纳的养老保险费。2015年6月6日和6月22日，陈正菽通过邮局特快专递的形式分别向汉源县人社局及其下属二级机构递交要求履行法定职责的申请。汉源县人社局在收到其申请后，对汉源锦泰矿业有限公司进行了稽核检查，并针对用工合同、工资表合同不规范、失业保险没参保的情况于2015年8月向汉源锦泰矿业有限公司发出了责令改正决定书。之后，汉源县人社局劳动监察大队就陈正菽提出的申请事项的处理情况电话告知了原告。2015年9月24日，陈正菽以汉源县人社局多年来未履职并对其造成损失为由，向本院提起行政诉讼同时一并提起行政赔偿。本院认为：根据《劳动保障监察条例》第三条第一款的规定，被告具有对本行政区域的用人单位进行劳动保障监察的法定职权，是本案的适格被告。根据《劳动保障监察条例》第九条、第十条规定，被告作为劳动保障行政部门有依法承担受理劳动者对用人单位违反劳动保障法律、法规或规章，侵犯劳动者合法权益行为的投诉，并进行查处的行政职责。2015年6月6日和6月22日，原告通过邮政特快专递的形式向被告及其下属二级机构提出申请，被告收到原告的申请后，对汉源锦泰矿业有限公司进行了稽核检查，并于同年8月向汉源锦泰矿业有限公司发出了责令改正决定书，指令汉源锦泰矿业有限公司到社会保险经办机构依法办理社会保险登记。之后被告就原告申请事项的处理情况电话告知了原告。根据查明的事实，原告投诉的事项虽已经劳动仲裁和法院裁判，但被告在接到原告的投诉后，对被投诉企业进行检查，并将调查核实的情况电话告知了原告，对被投诉企业存在的问题，责令其改正。综上，原告要求认定被告存在不履行法定职责，确认被告多年来不履行法定职责的行为违法，没有事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条的规定：行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；（二）违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；（三）违法征收、征用财产的；（四）造成财产损害的其他违法行为。因本案被告在履行劳动保障监察法定职责过程中并没有侵犯原告的财产权，故原告要求判令被告赔偿因行政不作为造成锦泰公司未为其参保连续7年，致使其根本无法享受社会保险待遇的损失的诉讼请求没有事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”之规定，判决如下：一、驳回原告陈正菽请求判令被告汉源县人力资源和社会保障局履行法定职责及确认被告汉源县人力资源和社会保障局多年来不履行法定职责的行为违法的请求。二、驳回原告陈正菽的赔偿请求。本案诉讼费50元，由原告陈正菽承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省雅安市中级人民法院。审 判 长  郑开萍代理审判员  李 舟人民陪审员  刘仕才二〇一五年十二月十四日书 记 员  任瑶雯