四川省凉山彝族自治州中级人民法院民 事 判 决 书(2015)川凉中民终字第280号上诉人（原审被告）刘自蓉，女，生于1944年9月20日，汉族，村民。委托代理人褚明，四川月都律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审原告）王成贤，女，生于1942年1月20日，汉族，村民。委托代理人杨庚，四川谦亨律师事务所律师，代理权限为特别授权。被上诉人（原审第三人）西昌市西郊乡南坛村第五村民小组。负责人林志慧，系该组组长。委托代理人黄维君，四川谦亨律师事务所律师，代理权限为特别授权。委托代理人张天鸿，四川谦亨律师事务所律师，代理权限为特别授权。上诉人刘自蓉与被上诉人王成贤，西昌市西郊乡南坛村第五村民小组（以下简称南坛村五组）确认合同效力纠纷一案，不服四川省西昌市人民法院（2014）西昌民初字第1721号民事判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成由审判员马俊担任审判长，审判员郑坚，代理审判员邱学南参加的合议庭公开开庭进行了审理，书记员吴轩飏担任记录。上诉人刘自蓉及其委托代理人褚明，被上诉人王成贤及其委托代理人杨庚，被上诉人南坛村五组的委托代理人张天鸿到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原审法院经审理查明，刘自蓉、王成贤均系西昌市西郊乡南坛村5组村民。2001年11月14日西昌市人民政府召开办公会议，决定采用自用地安置方法解决失地农民生活来源。南坛村五组于2001年12月26日以每亩30，000.00元的价格向政府交纳了35.88亩土地的征地税费1，070，000.00元。之后，南坛五组召开村民代表大会决定：“采取统规自建方式，以2002年确定的226股来确认，每个股民享有30㎡的建房指标，底层是商业用房，上面是住房，每2个人口为1个门面，若人口单起不合适，可以内部调剂，不能对外转让，每户人最多不能超过6股，由村民本着自愿相互转让。”2006年2月19日，王成贤与刘自蓉签订《居民新区建房用地指标转让合同》，该合同内容为：“西昌市西郊乡南坛五组按乡政府统一部署，经市政府批准，并办理35亩国有土地使用等手续拟建居民新区，村民小组决定其土地使用按2003年7月31日前，户口在本村的人数进行分配，每人一股为30㎡。为了便于修建，本村民小组各户之间可以互相调剂转让股份。经本组村民王成贤与刘自蓉商定，并经村民小组同意，转让股份事宜如下：1、将刘自蓉的股份共计1股转让给王成贤；2、转让金价格为每股10，000.00元，1股共计10，000.00元，用地指标面积为30㎡；3、付款方式：签订合同后一次付清；4、如有违约，由违约方付给对方违约金5，000.00/股；5、此合同一式三份，转让方、受让方各一份，村民小组一份。”该合同签订后，交了1份给南坛五组留存，南坛五组对此也进行了登记造册。协议签订的当日，王成贤将转让款10，000.00元支付给了刘自蓉，刘自蓉出具了“今收到王成贤付给我出让居民新区1人建筑用地指标30平方米出让金10，000.00元整。”的收条交王成贤收执。后因种种原因，西昌市人民政府很长时间未确定南坛五组的自用地。2009年4月23日，中共西郊乡委员会、西郊乡人民政府共同作出了西郊委发[2009]8号《关于进一步加强农村集体安置地管理的通知》，通知内容主要为：村民集体安置地是政府为解决农民失地后生活生计问题的重要途径，必须由村民小组统一规划和建设，严禁将其随意分割或划分到户自行建设，严禁非法转让……。2010年2月2日，西昌市规划和建设局作出西规建[2010]08号《建设项目选址规划意见书》，同意南坛五组在西郊乡南坛村五组、高枧乡团结村二组范围内选址14426.74平方米作为村民安置建设用地。2012年12月9日，南坛五组作出“关于自用地项目建设实施方案的决议”，该决议经过村民审议并获得通过，主要内容为：自用地建设采用合作、招商引资以及垫资方式进行修建。2012年12月19日，西昌市人民政府作出西府土[2012]32号《关于西郊乡南坛村五组用地的批复》，批复载明“西郊乡南坛村五组：你组申请用地的报告收悉。经2009年4月23日西昌市土地资产管理委员会研究，同意将位于西郊乡南坛村五组、高枧乡团结村二组的国有土地21.64亩（其中：规划道路占地7.18亩）协议出让给你组作商业、住宅用地。商业用地出让年限四十年，从2009年4月23日起至2049年4月22日止；住宅用地出让年限五十年，从2009年4月23日起至2059年4月22日止。该土地属村民安置自用地，按30，000.00元/亩收取征地税费（总计649，200.00元）；未经政府批准，不得擅自转让和改变土地用途。若转让和改变土地用途，需到土地有形市场公开交易，依法交纳（补交）土地使用权出让金。”后南坛五组通过招商引资的方式在21.64亩自用地上修建住宅、门市、酒店及停车场，每个股民享有30㎡建筑面积的住宅及商铺、酒店、停车场的效益。由于南坛五组在招商引资进行修建的过程中，导致股份增值，双方为此事进行协商未果，南坛五组于2013年9月3日发出通知，该通知内容为“经南坛村五组村民代表会议研究决定：本组自用地工程（包括一切资产），分配给本组全体股民的财产，严格只认原始股民，凭本人股权证领取财产分配。另查明，南坛村五组于2002年8月为本组村民颁发了《股权证》，《股权证》章程第1条规定“根据政策，为进一步深化改革，转变经营机制，实行资产重组，增强企业活力，将企业以股份形式固定下来，为保障持股者应有的权利和义务，经村民大会讨论决定，将五组现有的固定资产、集体资金、其他可变价收益、2002年7月31日前的债权、债务等以股份形式固定下来，为维护持股者的合法权益，特制订本章程。”第9条规定“流通范围：股民可在本社范围内及由本社迁出、迁入的直系亲属中转让、继承、馈赠本人的股权。”《股权证》股民权益第2条也规定“股民可在本社范围内及由本社迁出、迁入的直系亲属内转让、继承本人的股权。”原审法院经审理认为：本案争议的焦点为王成贤与刘自蓉签订的《居民新区建房用地指标转让合同》是否合法有效。2001年11月14日西昌市人民政府召开办公会议，决定采用自用地安置方法解决失地农民生活来源，南坛五组于2001年12月26日以每亩30，000.00元的价格向政府交纳了35.88亩土地的征地税费1，070，000.00元，之后，南坛五组决定采取统规自建方式，以2002年确定的226股确认每个股民享有30㎡的建房指标，刘自蓉作为南坛五组的村民享有一股集资建房土地指标的股权，该集资建房土地指标股权系刘自蓉作为南坛五组村民应取得的合法财产权益。刘自蓉于2006年2月19日与王成贤签订《居民新区建房用地指标转让合同》，将自己的股份（用地指标面积30㎡）以每股10，000.00元的价格转让给王成贤，该《居民新区建房用地指标转让合同》涉及的转让标的属集资建房用地指标股权，而按南坛五组《股权证》章程第1条、第9条的规定安置地股份在本组内可以转让，双方均系西郊乡南坛五组的村民，双方之间转让股权并未改变安置地的集体土地使用权性质，转让标的不属法律、法规禁止范围。公民依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利。案涉《居民新区建房用地指标转让合同》是双方在平等、自愿的基础上签订的，是双方真实意思的表示，在订立协议过程中双方并无欺诈、胁迫的手段，且协议并未损害社会公共利益、未违反法律法规的强制性规定，况且刘自蓉也接受了王成贤按协议约定支付的对价，因此案涉《居民新区建房用地指标转让合同》应为合法有效，依法应受法律保护。中共西郊乡委员会、西郊乡人民政府西郊委发[2009]8号《关于进一步加强农村集体安置地管理的通知》及2013年9月3日南坛五组的通知都是在原、被告签订合同三年之后才出的通知，这两个通知都不具有溯及力。刘自蓉早在2006年2月就将其所享有的安置地的股权转让给王成贤，虽然因为种种原因南坛五组的安置自用地从原来的35.88亩变为21.64亩，修建方式也从原来的统规自建变为统规统建，但是仍然不能改变刘自蓉已将安置地所享有的股权份额转让给王成贤的事实，并且该转让是经过当时的村民小组同意，2013年9月3日南坛五组的通知不能对此进行更改。第三人南坛五组应按双方签订的《居民新区建房用地指标转让合同》执行。综上，依照《中华人民共和国民法通则》第四条、第七十一条、第七十二条、第七十五条、《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第五十二条、第一百三十二条、最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决：一、原告王成贤与被告刘自蓉于2006年2月19日签订的《居民新区建房用地指标转让合同》有效。二、2006年2月19日《居民新区建房用地指标转让合同》中转让的股权及该股权所产生的权益由原告王成贤享有。三、由第三人西昌市西郊乡南坛村第五村民小组协助履行上列第二项。案件受理费2，000.00元，由被告刘自蓉负担（此款原告王成贤已垫付，被告在履行以上义务时径直给付原告）。上诉人刘自蓉不服一审判决提出上诉，其上诉请求为：1、撤销原判；2、驳回被上诉人王成贤的全部诉讼请求；3、诉讼费用由被上诉人承担。事实和理由：1、原审判决违法。损害了上诉人及其他村民的合法财产权利。按双方转让合同的约定，上诉人转让的只是建设指标，原来组上是说每人30平方米的指标，修建房屋要受让人自己出资，后来组上召开村民大会又将统规自修变为统建统修，全部用集体资金修建，村民不出一分钱。上诉人作为南坛村五组村民与其他村民一同对集体资金共同拥有所有权。其次，上诉人的股权证中的股权包括了整个南坛村五组所有的固定资产、产权、债务、集体资金及其他可变价收益，上诉人仅将安置自用地建房指标股权转让给被上诉人，没有将其他权利转让给被上诉人。原审判决将上诉人拥有所有权的集体资金修建的房屋判给被上诉人王成贤侵犯了上诉人及其他村民的合法权利；2、一审判决违反了《村民委员会组织法》的规定，属法院非法干涉村民自治；3、一审判决擅自更改案由，将建设用地土地使用权转让合同纠纷变更为确认合同效力纠纷。错误认定《居民新区建房用地指标转让合同》的合同性质及转让标的，适用法律错误。4、本案所涉转让合同应认定为无效合同，合同无效的后果应是当事人依据该合同取得财产应当返还。5、原审判决确定转让合同约定的股权及产生的效益由被上诉人王成贤享有，由南坛村五组协助办理过户、登记违法，且不能成立。6、一审限制和剥夺了上诉人的辩论的权利，违反法定程序。被上诉人王成贤答辩称，1、双方签订的《居民新区建设用地指标转让合同》合法有效。本案诉争的标的为建房用地指标，该指标的转让并未违反法律法规的相关规定，合同的签订也未违反法律法规的规定，合同依法成立。该建房股份和指标是基于村民小组成员身份享有的资格权利，属于一种期待利益，属于债权范畴，按照我国法律规定可以依法进行转让。根据《村民委员会组织法》的相关规定，涉及村民利益的重大事项，应当经村民会议或者村民代表大会讨论决定。该土地使用权为集体财产，南坛村五组已对股权转让的方式召开了村民代表大会，决定：“不能对外转让，每户人最多不能超过6股，由村民本着自愿相互转让。”合同是在村民代表大会讨论决定后签订的，答辩人与被答辩人均系同一小组村民，双方签订合同的行为并未违反该决议，同时不违反法律法规的强制性规定。2、答辩人按照合同约定支付了相应对价，履行了自己的合同义务，被答辩人也应当按照合同约定履行自己的义务。3、一审判决事实清楚，适用法律正确。4、被答辩人作为完全民事行为能力人，应当对自己的行为承担法律后果。请求二审驳回上诉，维持原判。被上诉人南坛村五组答辩称，一审中答辩人是作为无独立请求权第三人参加诉讼，无任何诉讼权利，答辩人不应作为本案被上诉人参加二审诉讼，而是应作为原审第三人参加诉讼。二审中，上诉人刘自蓉提交了以下新证据：第一组证据：《南坛村五组建房用地事实真相》，该证据有117个村民在上面签字捺手印，证明五组村民知道每个人有30㎡的建设用地，上任组长说土地可以转让，由受让人得益，如不转让，只能统归自建，自己要出钱，但小青瓦房又过不了规划，要求修框架楼，费用太高，且2014年底没修好就作废了，这个事情并未开村民大会和村民代表大会。2003年说的事直至2013年才拿到地，统一收回组上统建。第二组证据：南坛村五组30㎡建房用地转让证明，是村民代表吴世英、林志明、贺玉全所作证明，用以证实南坛村五组共有7个村民代表，其中一个是王成锐，是前组长。30㎡的土地按股民人头划分，非经合法程序不得转让，且只能转让给直系亲属；没有经过村民大会决议。第三组证据：上诉人申请证人村民代表黄祖俊、宋福琼出庭作证，以证明南坛村五组没有召开过村民大会或张贴告示告知村民30㎡到底是怎么回事；股民一股是30㎡，原来说修五楼、六楼一底的房子，有些资金不够的就卖了，但土地一直没划下来，2013年才有批复，改为组上修好房子分给社员，不收钱，卖了平方的不好办，村上又开会让按退本还息方式退股。被上诉人王成贤质证称，对第一、二组证据无法核实其真实性、合法性、关联性，有异议。对第三组证据，证人与上诉人有利害关系，是关联案件当事人，请法院审查证言的真实性。被上诉人南坛村五组质证称，对第一组证据，证人证言的真实性不清楚，上面签字的人在村民安置房分配表上没有登记。对第二组证据的真实性有异议，当事人未出庭。对第三组证据，证人与上诉人有利害关系，是关联案件当事人，请法院审查证言的真实性。被上诉人南坛村五组在庭审中提交以下新证据：1、《关于建房用地指标转让情况证明》，证实整个转让过程，当时是统归自建，村民资金不足的可以内部调节，不需要组上同意，登记备案即可，组上是允许的。上诉人刘自蓉质证称，对开村民大会以及村民自行可协调的内容有异议，其余真实性无异议。恰恰证明了上诉人要证明的事实，上面写的是土地不是房屋指标，并且设置了我方建房的限制性条件，充分证明是统归自建，后来变成统归统建，发生重大变更。转让完全不对等，显失公平。到目前为止，王成锐的4股已全部退还给原股民，他清楚自己的行为违反章程。被上诉人王成贤质证称，无异议。二审中，被上诉人王成贤未提交新证据。经过双方当事人的举证、质证，对上诉人刘自蓉提交的新证据因被上诉人王成贤提出异议，本院将围绕证据的真实性、合法性、关联性并结合全案证据材料综合予以认定。对被上诉人南坛村五组提交的新证据，因双方当事人对南坛村原组长王成锐所证明的基本事实无异议，本院予以采信。本院经审理查明，西昌市人民政府于2001年11月14日召开办公会议，决定采用自用地安置方法解决失地农民生活来源。南坛村五组于2001年12月26日以每亩30，000.00元的价格向政府交纳了35.88亩土地的征地税费1，070，000.00元。南坛村五组将2002年7月31日前入户在本组，按照当时农村土地政策确定共226户村民为股民，并于2002年8月为这226户股民颁发了《股权证》，《股权证》章程第1条规定“根据政策，为进一步深化改革，转变经营机制，实行资产重组，增强企业活力，将企业以股份形式固定下来，为保障持股者应有的权利和义务，经村民大会讨论决定，将五组现有的固定资产、集体资金、其他可变价收益、2002年7月31日前的债权、债务等以股份形式固定下来，为维护持股者的合法权益，特制订本章程。”第9条规定“流通范围：股民可在本社范围内及由本社迁出、迁入的直系亲属中转让、继承、馈赠本人的股权。”本案当事人刘自蓉也是南坛村五组确定的股民。之后，南坛五组召开村民代表大会决定：“采取统规自建方式，以2002年确定的226股来确认，每个股民享有30㎡的建房指标，底层是商业用房，上面是住房，每2个人口为1个门面，若人口单起不合适，可以内部调剂，不能对外转让，每户人最多不能超过6股，由村民本着自愿相互转让。”2006年2月19日，南坛村五组村民王成贤与刘自蓉签订《居民新区建房用地指标转让合同》，该合同内容为：“西昌市西郊乡南坛五组按乡政府统一部署，经市政府批准，并办理35亩国有土地使用等手续拟建居民新区，村民小组决定其土地使用按2003年7月31日前，户口在本村的人数进行分配，每人一股为30㎡。为了便于修建，本村民小组各户之间可以互相调剂转让股份。经本组村民王成贤与刘自蓉商定，并经村民小组同意，转让股份事宜如下：1、将刘自蓉的股份共计1股转让给王成贤；2、转让金价格为每股10，000.00元，1股共计10，000.00元，用地指标面积为30㎡；3、付款方式：签订合同后一次付清；4、如有违约，由违约方付给对方违约金5，000.00/股；5、此合同一式三份，转让方、受让方各一份，村民小组一份。”该合同签订后，交了1份给南坛五组留存，南坛五组对此也进行了登记造册。协议签订的当日，王成贤将转让款10，000.00元支付给了刘自蓉，刘自蓉出具了“今收到王成贤付给我出让居民新区1人建筑用地指标30平方米出让金10，000.00元整。”的收条交王成贤收执。后因种种原因，西昌市人民政府很长时间未确定南坛五组的自用地。2009年4月23日，中共西郊乡委员会、西郊乡人民政府共同作出了西郊委发[2009]8号《关于进一步加强农村集体安置地管理的通知》，通知内容主要为：村民集体安置地是政府为解决农民失地后生活生计问题的重要途径，必须由村民小组统一规划和建设，严禁将其随意分割或划分到户自行建设，严禁非法转让……。2010年2月2日，西昌市规划和建设局作出西规建[2010]08号《建设项目选址规划意见书》，同意南坛五组在西郊乡南坛村五组、高枧乡团结村二组范围内选址14426.74平方米作为村民安置建设用地。2012年12月9日，南坛五组作出“关于自用地项目建设实施方案的决议”，该决议经过村民审议并获得通过，主要内容为：自用地建设采用合作、招商引资以及垫资方式进行修建。2012年12月19日，西昌市人民政府作出西府土[2012]32号《关于西郊乡南坛村五组用地的批复》，批复载明“西郊乡南坛村五组：你组申请用地的报告收悉。经2009年4月23日西昌市土地资产管理委员会研究，同意将位于西郊乡南坛村五组、高枧乡团结村二组的国有土地21.64亩（其中：规划道路占地7.18亩）协议出让给你组作商业、住宅用地。商业用地出让年限四十年，从2009年4月23日起至2049年4月22日止；住宅用地出让年限五十年，从2009年4月23日起至2059年4月22日止。该土地属村民安置自用地，按30，000.00元/亩收取征地税费（总计649，200.00元）；未经政府批准，不得擅自转让和改变土地用途。若转让和改变土地用途，需到土地有形市场公开交易，依法交纳（补交）土地使用权出让金。”后南坛五组通过招商引资的方式在21.64亩自用地上修建住宅、门市、酒店及停车场，每个股民享有30㎡建筑面积的住宅及商铺、酒店、停车场的效益。由于南坛五组在招商引资进行修建的过程中，导致股份增值，双方为此事进行协商未果，南坛五组于2013年9月3日发出通知，该通知内容为“经南坛村五组村民代表会议研究决定：本组自用地工程（包括一切资产），分配给本组全体股民的财产，严格只认原始股民，凭本人股权证领取财产分配。另查明，南坛村五组正在建设中的居民新区工程至今未竣工验收。股民在选取住房户型后如超出指标面积村民还需向组上补交超面积的建房款，缴款单价按平均4，000.00元/㎡交纳（楼层不同，单价不同）。南坛村五组也曾向选好户型的原始股民发出缴款通知，但因本案在诉讼中，本案当事人刘自蓉、王成贤均未缴纳此部分超面积建房款。本院认为，被上诉人王成贤原审的诉讼请求，其诉讼主张是要求确认合同有效，本案是确认之诉。因此原审法院并不存在擅自变更当事人的案由的情形。故上诉人刘自蓉上诉主张一审判决擅自更改案由，将建设用地土地使用权转让合同纠纷变更为确认合同效力纠纷的上诉理由不能成立。上诉人刘自蓉与被上诉人王成贤签订的《居民新区建房用地指标转让合同》，系双方当事人真实意思表示，内容不违反法律法规的禁止性规定，应属合法有效。也符合《中华人民共和国村民委员会组织法》第二条第一款：“村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。”和第二十八条第三款：“属于村民小组的集体所有的土地、企业和其他财产的经营管理以及公益事项的办理，由村民小组会议依照有关法律的规定讨论决定，所作决定及实施情况应当及时向本村民小组的村民公布。”的规定。故上诉人刘自蓉主张一审判决违反《村民委员会组织法》的规定，属法院非法干涉村民自治，本案所涉转让合同应认定为无效合同的理由不能成立，其要求按无效合同处理的请求，本院不予支持。双方均应按照合同履行各自的义务。从双方当事人签订的《居民新区建房用地指标转让合同》约定的内容看，转让金价格为每股一万元，用地指标面积为叁拾平方米。即双方约定转让的标的仅仅是30㎡的建房指标，并未包括其他权益。因此，上诉人刘自蓉上诉主张转让的只是建设指标，上诉人仅将安置自用地建房指标股权转让给被上诉人，没有将其他权利转让给被上诉人的理由与双方签订的合同约定相符。上诉人刘自蓉上诉所称的转让的标的为30㎡建筑面积的建房指标，而不包含其他股权收益的上诉理由成立，本院予以支持。故一审判决认定双方转让的股权及该股权产生的权益由原告享有不当，既与双方合同的约定不符，也与查明的事实相悖，应予纠正。虽然上诉人与被上诉人在签订合同后南坛五组的安置自用地从原来的35.88亩变为21.64亩，修建方式也从统规自建统规统建变为统规统建，但转让方即上诉人仍然享有30㎡建筑面积的房屋，所以双方仍然应按双方所签合同的约定执行，即30㎡建筑面积的房屋属受让方即被上诉人所有。但是，被上诉人王成贤不享有除30㎡建筑面积的建房指标外的其他股权及收益，因此，南坛村五组不应协助履行其余股权及收益分配。上诉人的此部分上诉请求成立，本院予以支持。综上，原审查明事实基本清楚，程序合法，认定双方签订合同合法有效正确，但判决部分事实认定不当，判决结果依法应予以纠正。依照《中华人民共和国合同法》第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项的规定，判决如下：一、维持四川省西昌市人民法院（2014）西昌民初字第1721号民事判决第一项；二、撤销四川省西昌市人民法院（2014）西昌民初字第1721号民事判决第二项、第三项；三、驳回原审原告王成贤的其他诉讼请求。一审案件受理费按原判负担，二审案件受理费2，000.00元由上诉人刘自蓉负担1，000.00元，被上诉人王成贤负担1，000.00元。本判决为终审判决。审 判 长  马 俊审 判 员  郑 坚代理审判员  邱学南二〇一五年四月十六日书 记 员  吴轩飏