湖南省长沙市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)长中民未终字第07611号上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会。法定代表人易铁夫，该村村委会主任。委托代理人黎镇宇，湖南如金律师事务所律师。被上诉人（原审原告）董彦平。被上诉人（原审原告）欧阳某某。法定代理人董彦平。系欧阳某某之母。被上诉人（原审被告）长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组。负责人彭国云，系该组组长。上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会（以下简称新路村委会）因与被上诉人董彦平、欧阳某某、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山组（以下简称沈霞山组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，不服湖南省长沙市天心区人民法院（2015）天民未初字第70号民事判决，向本院提出上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：董彦平、欧阳某某系天心区先锋街道新路村沈霞山组村民，欧阳某某系董彦平之子。欧阳某某2006年8月14日登记落户在沈霞山组，2007年3月24日，获得了独生子女证。沈霞山组2008年1月22日按人平均到每一个村民分配补偿款为52000元，2015年2月12日按人平均到每一个村民分配补偿款为8700元。董彦平、欧阳某某虽领到了上述款项，但独生子女家庭增加一人份额，未发放给董彦平、欧阳某某。另查明，董彦平、欧阳某某向原审法院撤回诉讼请求中要求新路村委会、沈霞山组支付的2008年1月的集体收益52000元，原审法院依法予以许可。原审法院认定上述事实的证据，有户口登记卡、居民身份证、独身子女证、沈霞山组分配表及当事人的陈述，庭审笔录等证据在卷证实。原审法院认为：农村集体经济组织所有的土地依法被征用所获得的土地补偿款和其他土地收益款，属农村集体经济组织全体成员所有。本集体成员可以通过民主议定的方式对土地补偿费及土地收益款的使用、分配做出决定，但不得损害集体成员应当享有的合法权益。董彦平、欧阳某某的户籍所在地为沈霞山组，是沈霞山组的成员，应享有与沈霞山组其他成员同等的权利。董彦平、欧阳某某符合款项发放条件。沈霞山组未将集体经济收益、征地补偿费发放给董彦平、欧阳某某，侵害了董彦平、欧阳某某作为集体经济组织成员的合法权益，董彦平、欧阳某某要求沈霞山组给付集体经济收益、征地补偿费的诉讼请求予以支持。沈霞山组系新路村下设的村民小组，新路村有义务对属于本村农民集体所有的土地和其他财产进行管理、监督，保障村民财产权和其他合法权利，被告新路村未对沈霞山组的资金发放过程尽到管理、监督的责任，导致董彦平、欧阳某某的权利受到侵害，对此新路村存在过错，应对沈霞山组的上述给付义务承担补充给付义务。征地补偿款及其他集体经济收益发放是一个持续性过程，其对董彦平、欧阳某某的侵害亦呈现出持续性，并没有中断。依照《中华人民共和国民法通则》第七十四条、第一百零六条、第一百一十七条、第一百四十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第八条、第二十七条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决：一、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组于判决生效后10日内一次性补发给董彦平、欧阳某某集体经济收益款共计8700元。二、长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会对长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组应承担的上述义务承担补充给付义务。三、本案诉讼费用由长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组承担。一审案件受理费2728元，减半收取1364元，由长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会、长沙市天心区先锋街道新路村沈霞山村民小组承担。上诉人新路村委会不服，上诉称：1、董彦平、欧阳某某所主张的款项是沈霞山组的集体收益，收取和发放均由沈霞山组自主决定，新路村委会未参与，故新路村委会不应承担责任；2、判决新路村委会对沈霞山组的义务承担补充给付义务没有法律依据；3、被上诉人不是以家庭为单位起诉，根据相关法律规定，只有独生子女家庭才能够享受独生子女多分一分额的待遇，所以被上诉人不应当享受独生子女多分的待遇。被上诉人董彦平、欧阳某某针对新路村委会的上诉意见答辩称：村民组织法没有赋予村民小组分配集体经济组织收益和征地补偿款的权限，应该由村民委员会组织召开村民会议，按照程序来制定分配方案，新路村委会没有履行法定义务，直接侵害了董彦平、欧阳某某合法权益；征地拆迁补偿安置方案的制订主体系新路村委会，沈霞山组的土地均由新路村委会对外签订协议，补偿款均由新路村委会统一领取和发放，新路村委会与沈霞山组应承担连带责任。欧阳某某系独生子女，应当享有多分一份的权利。请求二审法院驳回上诉，维持原判。被上诉人沈霞山组未予答辩。本院二审查明的事实与原审法院查明的事实一致，各当事人均未提交新的证据。本院认为：本案争议的焦点一，新路村委会是否应对涉案的土地补偿款承担支付责任的问题。首先，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包地纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定：“征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持”。董彦平、欧阳某某的户籍所在地为沈霞山组，是沈霞山组村民，均具有沈霞山组的集体经济组织成员资格，应享有与沈霞山组其他成员同等的权利。计划生育是国家的基本国策，董彦平、欧阳某某一家属于独生子女家庭，根据《湖南省人口与计划生育条例》第二十五条第(二)项“农村集体经济组分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额”之规定，沈霞山组在分配集体经济收益、征地补偿费时还应当向董彦平、欧阳某某增加一人份额。故董彦平、欧阳某某请求增加一人份额，符合有关法律和政策规定，予以支持。其次沈霞山组制定具体分配方案并发放上述款项，该分配方案剥夺了董彦平、欧阳某某应当享有的土地补偿款份额，构成直接侵权行为，且该侵权行为足以导致损害后果的发生，故沈霞山组应对其侵权行为承担法律责任。第三，根据本案的具体情形，本院认为，新路村委会应当承担补充责任，其理由如下：1.《中华人民共和国村民委员会组织法》第三条第三款规定：“村民委员会可以根据村民居住状况、集体土地所有权关系等分设若干村民小组村”。由此可见，村民小组的有无和设立由村委会决定，村委会对村民小组在事关全体村民重大利益的事项上（诸如征地补偿费的使用、分配方案等）具有一定的监督、管理和指导职责。本案新路村委会虽上诉称涉案款项系车塘组的集体收益，但其未提供证据予以证实，故不能认定系车塘组的集体收益。新路村委会没有对沈霞山组发放土地补偿款项尽到合理的监督、指导之责,主观上虽无与沈霞山组共同实施侵权行为的意思联络和侵权故意，但客观上放任了沈霞山组的违法分配行为，主观形态上属于过失；2.从物权法的角度来看，新路村委会作为涉案土地的所有权人，其有义务保障符合分配条件的村民获得应有的补偿款，但事实上其未尽到所有权人的管理之责；3.不管是基于对沈霞山组分配土地补偿款项怠于监督和指导所产生的民事责任，还是作为土地所有权人疏于管理之责，新路村委会的行为均不足以单独导致本案全部损害后果的发生，亦即不符合《中华人民共和国侵权责任法》第十一条规定的连带责任的构成要件；新路村委会的行为与沈霞山组的直接侵权行为从性质上讲存在明显差异。综上，从适度倾斜保护处于相对弱势地位的当事人的审判理念出发并结合衡平原则，本院认为新路村委会宜在其过错大小范围内对土地补偿款的给付承担相应的补充责任，具体责任的大小本院将根据个案的情形予以确定。本案的上诉焦点二，被上诉人未以家庭为单位提起诉讼，被上诉人是否应当享受独生子女多分一份的待遇。经查，《湖南省人口与计划生育条例》第25条规定……（二）农村集体经济组织分配集体经济收益、征地补偿费时，对独生子女家庭增加一人份额；在划分宅基地、扶持生产、介绍就业等方面，对独生子女家庭给予照顾。……该条款的规定是保护该独生子女家庭应当享受的奖励与保障，董彦平、欧阳某某代表其家庭参加诉讼，且独生子女欧阳某某参与了该诉讼，仍视为以家庭为单位参与诉讼，其家庭成员并未另行提起诉讼，依法应当保障其合法权益，故原审判决被上诉人应当多分一份的判决是恰当的。综上所述，原审判决认定事实清楚，但适用法律正确，上诉人的上诉意见本院依法不予采信。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。本案二审案件受理费2728元，由上诉人长沙市天心区先锋街道新路村村民委员会负担。本判决为终审判决。审 判 长  刘 霞审 判 员  易定君代理审判员  胡益民二〇一五年十二月十五日书 记 员  张晓航附本案适用的相关法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。