河南省荥阳市人民法院行 政 裁 定 书（2015）荥行初字第79号原告李慧栓，女，汉族，1972年11月7日生。被告新郑市公安局，住所地新郑市。法定代表人朱海新，局长。委托代理人苏江民，新郑市公安局工作人员。委托代理人任大乾，新郑市公安局工作人员。被告郑州市公安局，住所地郑州市。法定代表人沈庆怀，局长。委托代理人齐乐，郑州市公安局工作人员。委托代理人王映童，郑州市公安局工作人员。原告李慧栓诉被告新郑市公安局、郑州市公安局治安行政处罚一案，于2015年5月18日以新郑市公安局为被告向新郑市人民法院提起行政诉讼，2015年8月5日郑州市中级人民法院指定由荥阳市人民法院管辖本案。本院于2015年9月17日受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书与举证通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月6日公开开庭审理了本案，原告李慧栓，被告新郑市公安局的委托代理人苏江民、任大乾和被告郑州市公安局的委托代理人齐乐、王映童均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。新郑市公安局于2014年5月16日作出新郑公（新村）行罚决字（2014）0349号行政处罚决定书对李慧栓行政拘留7日；新郑市公安局于2014年6月26日作出新郑公（新村）行罚决字（2014）0496号行政处罚决定书对李慧栓行政拘留10日；新郑市公安局于2014年10月6日作出新郑公（新村）行罚决字（2014）0713号行政处罚决定书对李慧栓行政拘留9日。郑州市公安局于2014年8月8日做出行政复议决定书维持新郑公（新村）行罚决字（2014）0349号行政处罚决定书。原告诉称，因自家五百平方米的房子被强行拆迁，2014年5月16日去北京上访，以未买车票被新郑市公安局拘留7日；2014年6月26日又去北京上访被遣返回来后，我骂了有关人员几句，又被新郑市公安局拘留10日；2014年10月6日再次去北京上访，被新郑市公安局拘留9日。被拘留后，曾向法院起诉，法院不予受理上访案件，现向法院提起诉讼要求撤销新郑市公安局（2014）0349号、0496号、0713号行政处罚决定书并赔偿损失20万元。原告起诉时提供：1、新郑公（新村）（2014）0349号行政处罚决定书；2、新郑公（新村）（2014）0713号行政处罚决定书及释放证明、解除拘留证明书、取保候审决定书、政府信息不存在告知书、登记回执；3、新郑公（新村）（2014）0496号行政处罚决定书。新郑市公安局辩称，原告的起诉时间超过了《中华人民共和国行政诉讼法》关于行政案件受理的诉讼时效，应当驳回原告的起诉。我局依法做出的行政处罚事实清楚，证据确实充分，程序合法，量裁适当，应当驳回原告的起诉。新郑市公安局应诉后以原告的起诉已经超出法定期限等事由进行抗辩，并提供以下证据：1、2014年0349号行政处罚卷宗一册（受案登记表及受案回执、报案材料、传唤证、李慧栓的询问笔录、张遂卿的询问笔录、沈晓丹的询问笔录、陈思明的询问笔录、刘超伟的询问笔录、周遂军的询问笔录、户籍信息、前科证明、到案经过、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、通知家属通知书、延长询问查证时间记录、行政复议决定书、审批手续、警官证复印件、法律依据）；2、2014年0496号行政处罚卷宗一册（结案报告、受案登记表、受案回执、报案材料、传唤证、李慧栓的询问笔录、证人证言、户籍信息、前科证明、到案经过、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、传唤告知家属通知书、被拘留人家属通知书、延长询问查证审批表、行政处罚审批表、执法信息公开告知书、兼职法制员审核表、嫌疑人信息登记凭证、警官证复印件、行政复议相关材料）；3、2014年0713号行政处罚卷宗（结案报告、受案登记表、李慧栓的询问笔录、证人证言、户籍信息及前科证明、到案经过、行政处罚告知笔录、行政处罚决定书、送达回执、行政拘留执行回执、延长询问查证记录、信访局处理建议书、呈请文书、传唤告知家属通知书、被拘留人家属通知书、嫌疑人信息登记凭证、警官证复印件）一册。郑州市公安局辩称，2014年8月26日，原告收到（2014）84号的行政复议决定书，没有在收到行政复议决定书之日起15日内向法院起诉，超过法定起诉期限，并且原告不应追加郑州市公安局为被告。郑州市公安局以原告的起诉超过法定的起诉期限，并提供以下证据：新郑公（新村）2014年0349号行政处罚转办函、行政复议决定书、邮寄送达地址确认书、回执、邮寄给李慧栓的快递单及追踪单。经庭审举证、质证，本院对原被告双方的质证意见总结如下：对新郑市公安局提供的证据：对新郑市公安局的（2014）0349号行政处罚，原告认为自己在询问笔录中没有说一句话，并且没有签名和捺印，具体地点不清楚，证人均是政府人员，处罚没有事实；对新郑市公安局的（2014）0496号行政处罚，原告认为没有监控录像，具体地点不清楚，没有具体到办公楼的一楼、二楼，自己不会无故骂人；对新郑市公安局的（2014）0713号行政处罚，原告认为中南海周边没有限制多少米不能去，自己没有穿状衣和扯横幅，训诫后不应当再处罚，我在西城公安局调取的证据没有移交新郑市公安局，训诫书中没有原告的照片。对郑州市公安局提供的证据，原告认为收到行政复议决定书后到法院立案，法院不予受理，送达地址确认书是本人签的。新郑市公安局对原告的新郑公（新村）（2014）0349号、0496号、0713号处罚决定书均无异议；对原告提供的释放证明书、取保候审决定书、解除拘留证明书，新郑市公安局认为因涉嫌刑事案件超出了行政案件的审查范围，建议不予审查。训诫书是新郑市公安局从西城区公安分局调取的。郑州市公安局对原告提交的（2014）0349号行政处罚决定书没有异议。经庭审举证、质证，综合各方当事人意见，本院对原被告的证据审查后认证如下：对于新郑市公安局提供的证据，原告的异议属于对行为具体细节的异议，对其真实性没有异议，符合证据的特征，本院予以确认。对郑州市公安局的提供的证据，原告对其真实性无异议，符合证据的特征，本院予以确认。对于原告提供的新郑公（新村）（2014）0349号、0496号、0713号行政处罚决定书，被告对其真实性均无异议，符合证据的特征，本院予以确认。对原告提供的释放证明书、解除拘留证明书、取保候审决定书、政府信息不存在告知书、登记回执，原告庭审后要求取走，本院不予确认。经审理查明，2014年5月16日，新郑市公安局以原告扰乱北京地铁正常运营秩序为由对其行政拘留7日，原告于2014年5月16日收到新郑公（新村）2014（0349）号行政处罚决定书。2014年6月26日，新郑市公安局以原告在新村镇政府办公楼内辱骂政府工作人员为由对其行政拘留10日，原告于2014年6月26日收到新郑公（新村）2014（0496）号行政处罚决定书。2014年10月6日新郑市公安局以原告进京非法上访、被北京市公安机关书面训诫两次对其行政拘留9日，原告于2014年10月6日收到新郑公（新村）2014（0713）号行政处罚决定书。2014年10月15日，原告的行政拘留被执行完毕。原告对新郑市公安局的2014（0349）号行政处罚提出行政复议，郑州市公安局于2014年8月8日作出复议决定书，原告于2014年8月26日收到该复议决定书。现李慧栓提起诉讼要求撤销新郑市公安局的（2014）0349号、0496号、0713号行政处罚决定书并赔偿损失20万元。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日施行）第三十八条第二款规定：“申请人不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”，《中华人民共和国行政诉讼法》（1990年10月1日施行）第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外”。《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十三条规定：“由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。”本案原告于2014年10月15日已被解除拘留，但于2015年5月18日以新郑市公安局为被告向新郑市人民法院提起诉讼，超过法定的起诉期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李慧栓的起诉。案件受理费50元，于本裁定生效后予以退还。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  李文华人民陪审员  张保来人民陪审员  徐子权二〇一五年十二月二十五日书 记 员  冉锦秀