广东省广州市中级人民法院民 事 判 决 书(2015)穗中法民二终字第1855号上诉人(原审原告)：广州市公安局，住所地：广东省广州市越秀区。法定代表人：谢晓丹，局长。委托代理人：李刚，广东伯方律师事务所律师。被上诉人(原审被告)：广东爱富兰建设有限公司（原名称广东爱富兰装饰工程有限公司），住所地：广东省广州市越秀区。法定代表人：肖汝朋，总经理。委托代理人：王立佳，广东金桥百信律师事务所律师。上诉人广州市公安局因与被上诉人广东爱富兰建设有限公司（以下简称爱富兰公司）建设工程承包合同纠纷一案，不服广东省广州市越秀区人民法院（2015）穗越法民二初字第331号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：就广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造项目投标前，爱富兰公司在2010年9月28日向广州市公安局提供的投标文件《施工方案承诺书》中表示：我司已充分阅读了招标文件、图纸等资料……，已对招标人提供的工程量清单对照招标图纸和现场施工情况进行了复核无误，与招标图纸和现场施工情况的工程内容一致，……。如若中标，承诺将按招标、基数规范、……、施工图纸等在收到招标通知书10天内完成本工程的施工组织设计的编制。本工程所有的施工方案……等都将满足本工程施工图纸和现行的有关规范、……。同时声明采用监理工程师和业主批准的上述施工方案、……施工工艺等所发生的一切费用均包含在投标总报价中，并保证在本项目实施过程中不论何种原因均不会因上述原因而向广州市公安局提出任何增加费用或延长工期的要求，否则，视为其违约并愿意无条件接受业主的任何处罚，直至解除合同等。另外，招标文件第七章《工程量清单》中亦载明：投标人在报价之中还需综合考虑有关牵涉到电房及电缆走廊所有的报建手续及相关费用等。之后经招标程序，广州市公安局在2010年10月26日向爱富某公司发出《中标通知书》，确定爱富兰公司为广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造的中标单位，承包内容为招标文件所规定的发包内容，中标价为人民币2307065.7元。其中安全防护、文明施工措施费40334.39元。同年12月16日，广州市公安局（发包人）与爱富兰公司（承包人）签订编号GA-2005-B01《施工合同》，合同第一部分“协议书”其中载明：工程名称：广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造；工程地点：天河区华观路1726号（换装1*630KVA专变）、黄埔区大沙东202号（新建1*500KVA专变）、广园西路340号（广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造）；工程内容为包括发包方提供的招标文件、工程量清单、设计图纸及相关文件的所有内容；承包范围：根据发包人提供的邀请书、图纸、有关资料、工程现场实际情况、工程性质、工程特点等要求；采取包材料、包施工、包质量、包工期、包施工安全、包调试和联合调试的方式，按施工图纸及现场实际情况进行施工图范围内的投标总价包干；具体开工日期以办妥施工手续，总监理工程师发出开工令为准；竣工日期为开工日期之日起180日历天内竣工，合同工期总日历天数180天；工程质量标准为合格；中标总造价为人民币2307065.70元（其中招标施工图中标价2077065.70元，暂列金额￥230000.00元；中标总造价包含安全防护、文明施工措施费）；各单项工程见明细：1.换装1*630KVA专变，招标施工图报价518888.40元，暂列金60000元，投标报价578880.40元；2.新建1*500KVA专变，招标施工图报价762137.69元，暂列金80000元，投标报价842137.69元；3.广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造，招标施工图报价796047.61元，暂列金90000元，投标报价886047.61元；招标施工图报价合计2077065.70元，暂列金合计230000.00元，投标报价合计2307065.70元；本合同自双方签字并加盖公章或合同专用章之日起生效；等。合同第二部分为“通用条款”，其中载明“设计单位”是指发包人委托的负责本工程设计并取得相应工程设计资质等级证书的单位；“图纸”是指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）；因以下原因造成工期延误，经工程师确认，工期相应顺延：发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；当发生下列情况时，发包人违约：发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况等；发包人承担违约责任，赔偿因其违约给承包人造成的经济损失，顺延延误的工期；承包人必须按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工；因承包人的原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工期竣工的，承包人承担违约责任，赔偿因其违约给发包人造成的损失；等。合同第三部分“专用条款”其中载明：合同履行中，发包人和承包人有关工程的洽商、变更等书面协议或文件视为合同的组成部分；自合同签订生效之日起七天内发包人向承包人提供图纸一式六套；有关施工所需证件、文件由发包方办理，同时承包人也应协助发包人办理施工许可证，费用已包含在投标报价中；开工前三天内完成图纸会审和设计交底；发包人委托承包人办理的相关手续包括并不限于相关项目取得有关主管部门的审查确认等；承包人完成需由设计资质等级和业务范围允许的承包人完成的设计文件提交时间3天；承包人协助发包人办理施工所需的有关证件；承包人未能履行9.1款各项义务，导致工期延长或给发包人造成损失的，承包人赔偿发包人有关损失，工期不予顺延；承包人提供施工组织设计（施工方案）和进度计划的时间：开工前十天按本合同通用条款地10.1条款执行；工程师确认的时间：收到方案后五天内回复；双方约定工期顺延的其他情况：（1）重大设计变更；（2）不可抗力；（3）发包人原因；（4）一周内非承包人原因停水、停电造成停工累计超过8小时；除此之外，不得以任何理由变更合同工期；如遇上列情况，执行通用条款13.1条顺延工期；因承包人的原因造成工程延误的，从延期的第2天起，承包人每延期一天按中标工程总价的千分之三，向发包人支付违约金；若延期超过20天发包人有权终止合同，并追究承包人的违约责任；双方约定合同价款采用固定价格合同，合同价款在风险范围内不再调整；合同价款中包括的风险范围：承包人根据发包人提供的招标文件、图纸、有关资料，结合工程现场实际情况、工程特点等要求，采取包材料、……及包施工安全的方式，以投标总价包干的形式承包本工程，本工程结算严格执行中标价，禁止扩标；本工程在整个合同执行期内综合单价和综合合价的项目均不作任何调整，因设计变更增加的工程造价严格控制在暂列金额内，工程结算造价不得超过中标价；……；本合同项目的结算造价以广州市财政评审中心审核后的工程结算价作为最终结算价；双方约定合同价款的其他调整因素：中标的投标报价除发包人提议的设计变更和招标文件、招标答疑会纪要中允许的调整范围外，其余不因市场价格变化、人员工资福利调整而调整（建设行政主管部门文件下达可调整的除外）；合同生效后，承包人提出申请并已按合同条款向发包人提供履约担保（银行履约保函）之日起十五个工作日内，发包人向承包人办理招标施工图中标价的30%即623119.71元，作为预付款的财政集中支付手续；第26条则约定了工程款（进度款）的支付；每完工一个单位工程项目，10天内双方进行验收，验收合格后才交付发包人使用；本工程项目的工程款由财政集中支付，因财政资金拨款延误而导致发包人逾期付款，发包人不承担逾期付款的违约责任，并且此情况不能成为承包人逾期竣工的理由；因承包人原因造成工期延误的，每逾期一天，从逾期的第二天起，承包人每天按经广州市财政评审中心审定合同结算总价的3‰向发包人支付违约金；有关本工程的招标文件、招标答疑会纪要、施工图纸及说明、会审记录、经审定的施工方案以及双方洽商、变更双方权利、义务的往来文件、纪要是本合同的有效附件，与本合同具有同等法律效力；等。上述合同签订后，2011年1月8日，爱富某公司打报告申请对三项工程进行开工的日期，报告中载明建设单位为广州市公安局，监理单位广州市财贸建设开发监理有限公司（以下简称财贸公司），工程地点为天河区华观路1726号、黄埔区大沙东202号、广园西路340号，合同工期180天，申请开工日期为2011年1月10日，资料与文件具备的情况：施工组织设计或施工方案审批情况已编审完毕，施工图纸会审（会审时间）已会审完毕，……，主要材料、施工机械设备落实情况已落实，……。监理单位财贸公司同日在申请报告中盖章并注明“同意开工”，广州市公安局交通警察支队后勤装备处同日亦在报告的项目负责人中盖章注明“同意开工”。广州市公安局在爱富某公司中标后发出开工令前已将三项工程的施工图纸交付给爱富某公司，爱富某公司在收到图纸后向供电部门申请报批手续。由于换装1*630KVA专变项目的图纸经供电部门审批没有获得通过，报装方案需作修改重新报批；而对新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造项目的图纸供电部门则因供电协议发生变化或因缺少材料等情况没有进行审批。爱富某公司取得开工日期后开始进场施工，但因电力施工图纸的审批未获供电部门通过，故爱富某公司仅是对广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造项目的土建工程部分进行了完工。2011年3月22日，监理单位财贸公司就广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程向爱富某公司作出《监理工作联系单》，其中内容主要为：“贵司承建的广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程；其中“广园西交通违法处理中心1*630KVA专变双回路电源改造”的土建部分项目基本完工，按贵贵司与业主签订的施工合同内容约定：“本工程承包方式采取包材料、……包调试和联合调试的方式，按施工图纸及现场实际情况进行施工图范围内投标价包干”；但该项目的专变电项迟迟未能展开施工，施工蓝图也未能完善，以致工程处于停工状态。现要求贵公司尽快进行开展该项目专变电项改造施工，使本工程能按期完工。2011年4月22日，就广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造进度事宜，监理单位财贸公司向爱富某公司发出《监理工程师通知单》，内容主要是认为爱富某公司从开工至今工期近4个月，就上述项目至今未施工，要求爱富某公司在2011年4月30日前完善该项目的施工条件手续等。爱富某公司于2011年5月8日签收了上述两份材料。2012年6月3日，监理单位财贸公司就广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造进度事宜再向爱富兰公司发出《监理工程师通知单》：贵公司负责承建的“广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造”项目，已接近施工合同竣工期限；但贵公司仍未完善专变双回路电源改造项目的施工条件手续、导致专变双回路电源改造工程仍不能进行施工，我公司在4月22日已发出“监理工程师通知单001号文”也没有回复。就此问题我司再次要求贵公司在2011年6月10日前完善专变双回路电源改造项目的施工条件手续，整改完成后以书面形式一起回复我公司；否则，因此引起的一切责任由贵公司负责；等。爱富某公司于2011年6月8日签收了该材料。至2011年7月10日合同约定的工期届满，三项工程除部分土建工程开挖外，其余工程爱富某公司尚未进行。2011年12月30日爱富兰公司书面作出《关于广州市交警支队三个项目进度情况》表明：一、广园西交通违法处理中心外电改造项目，协议书编号：SQ010420081000268;(1)、图纸已在广州南方建设集团电力设计有限公司设计，因原来的招标图纸未上网而原设计人员已调离原有岗位无法查找到原来的图纸。需重新看现场设计。1.图纸设计完毕报区局需要约30个工作日；2.图纸送完市局约30个工作日；3.……；二、（1）广州市公安局第十三处，供用电协议编号：SQ0106200812000433；计划安排如下：1.图纸设计完毕报区局需要约30个工作日；2.图纸送完市局约30个工作日；3.……；三、（1）市公安局交通警察支队黄埔大队，供用电协议编号：04-0609-0815；第二、市公安局交通警察支队黄埔大队，这份供用电协议因报负荷的时间比较长需重新录入出新的供用电协议编号；这项工程也是需电力设计公司重新设计。计划安排如下：1、图纸设计完毕报区局需要约30个工作日；2、图纸送完市局约30个工作日；3、……。2012年7月6日爱富兰公司书面向广州市公安局就换装1*630KVA专变项目的施工进度向项目负责人广州市公安局交通警察支队后勤装备处作出说明，内容其中主要有：1.我司于2012年6月19日开工协调会后立即着手安排人员、材料进场施工电缆沟槽，且电房土建基础于7月1日已经按原有设计图纸施工完成；……；3.岑某专变电改造项目施工图纸变更流程在供电部门审计修改中，至今仍未出正式施工图纸，导致施工无法正常开展，造成部分停工；等。三个工程项目的土建工程在2012年8月6日前爱富某公司已全部完成。而广州市公安局换装1*630KVA专变项目的图纸在爱富某公司申请审批未能通过后，由广州市公安局亲自向供电局申请报批，但迟至2012年8月6日才经供电局审核批准通过交付给爱富某公司，爱富某公司在接到该图纸后在2012年11月25日完成施工，并于同年12月通过广州市公安局验收，目前该工程已经通电由广州市公安局正常使用。而新建1*500KVA专变和广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目的图纸在供电局审核不通过后，亦由广州市公安局自行向供电局申请报批。但新建1*500KVA专变的图纸亦迟至2012年12月28日才经供电局审核通过交付给爱富某公司。2012年11月27日，爱富兰公司向广州市公安局和监理单位财贸公司作出《关于广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造项目图纸专项问题函》：由于广州市公安局岑村教练场1*630KVA专变换装项目供电局审批同意的正式施工图纸于2012年8月6日之后才落实下发我司（见会议纪要第五回），承贵局和我司大力配合协调广州市天河区供电局相关部门，克服了停电公示期过长和供电局内部流程周转期长等诸多问题，岑某项目于2012年11月25日顺利完成通电施工。根据（GA-2005-B01）《广州市公安局换装1*630KVA专变、新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造项目施工合同》，第6页第1.6条款和第7页第1.17条款约定，贵局须在施工前落实设计单位提供经过供电部门审核批准的正式施工图纸，并按合同约定由贵局办理施工许可证及其他施工所需文件、批件，以便我司施工能正常有序开展实施；为避免余下两个项目“新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程”出现岑村教练场1*630KVA专变换装项目图纸滞后问题，希望贵局能提前做好项目施工前期工作。由于合同签订时间为2010年12月16日，至今已近两年时间，材料和人工价格已经大幅上涨，特此希望贵局同意我司在日后收到余下两个项目“新建1*500KVA专变、广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造”的供电局审核批准正式施工图纸后进行重新报价、审查、协商确定承包造价之建议，特此专函！监理单位财贸公司于2012年12月4日签收了该函件。2013年1月22日和3月20日，爱富兰公司针对广州市公安局和监理单位财贸公司发出的“新建1*500KVA专变和广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目”未施工的函分别书面复函广州市公安局和监理单位财贸公司，认为根据施工合同约定，广州市公安局须在施工前落实设计单位提供的经过供电部门审核批准的正式施工图纸；但换装1*630KVA专变项目图纸直至2012年8月6日之后供电局落实下发，而新建1*500KVA专变图纸直至2012年12月28日供电局才提供，而广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目有效图纸至今仍未能提供，而合同签订于2010年，其当时投标报价是依据2010年当时的物料及人工价格，现延误二年之多，各种设备、材料、人工等费用已大幅上涨，且此延误系供电部门审核批准出图延误所致，故再按原合同履行明显于其不公平，严重损害其合法权益，对新建1*500KVA专变和广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目难以按原合同所定造价配合施工为由，要求按现时工程成本予以调整；等。广州市公安局在收到上述复函后口头答复爱富某公司不同意调整，爱富某公司遂表示对剩余的两项工程不再进行施工。目前该剩余两项工程爱富某公司除了完成土建工程外，其他工程均没有再进行施工。广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目图纸广州市公安局在庭后书面答复原审法院称是2013年6月4日才经供电部门审核通过，并表示由于爱富某公司已明确不再进场施工，故没有再提供给爱富某公司。广州市公安局除向爱富某公司支付了工程款623119.71元外，余款没有支付。原审庭审中，广州市公安局、爱富某公司承认就双方之间的工程承包纠纷，曾在2013年11月由广州市城乡建设委员会建筑业管理处进行过协调。广州市公安局称协调并没有达成一致结果，爱富某公司则称双方当时有达成同意解除合同，不再施工，已完成的工程进行结算的结果，并称该管理处当时应有形成《会议纪要》记录上述情况。为此，爱富兰公司书面申请原审法院向广州市城乡建设委员会建筑业管理处调取该《会议纪要》。原审法院根据爱富兰公司的申请在2015年5月20日向广州市城乡建设委员会建筑业管理处发出《协助调查函》，要求该处提供《会议纪要》，但至本案判决前，该管理处未有答复亦未有提供相应的材料。另，广州市公安局、爱富某公司原审庭审中均表示同意解除双方签订的《施工合同》，广州市公安局要求合同解除的时间为立案之日（即2015年1月30日），爱富兰公司则表示如能调取双方在广州市城乡建设委员会建筑业管理处协调时所作的《会议纪要》，则应按《会议纪要》中记载的时间为合同解除的时间，如不能调取，则同意《施工合同》解除的时间为2015年1月30日。双方亦同时表示，《施工合同》解除后，对已完工部分的工程不要求在本案作出处理。广州市公安局原审诉讼请求：1.解除广州市公安局、爱富某公司于2010年12月16日签订的《施工合同》；2.爱富兰公司向广州市公安局支付违约金2307065.70元（按合同约定应以中标工程总价2307065.70元为基数，从2011年7月11日起计，按每天千分之三，计至2014年12月31日，为8796591元；广州市公安局现在本案暂主张中标工程总价金额2307065.70元的违约金，超出部分在本案中不进行主张）；3.爱富某公司负担案件受理费。原审法院认为：依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。爱富兰公司参加广州市公安局的工程招标并中标，与广州市公安局签订的《施工合同》意思表示明确、真实，符合自愿、公平、诚实信用的原则，合同合法有效。根据《施工合同》的约定，涉案三项工程的图纸系由广州市公安局提供。据此，广州市公安局有义务提供满足爱富某公司施工需要的所有图纸给爱富某公司。但从双方提交的证据以及双方庭审中的陈述来看，广州市公安局虽然在开工令作出前已将涉案图纸交付给爱富某公司，但显然当时该三项工程的图纸还须经供电部门审核批准通过后才能满足施工的条件。广州市公安局作为图纸的提供方，对此负有向爱富某公司提供已经供电部门审核通过图纸的义务，至于广州市公安局是自行申请报批亦或委托爱富某公司报批，均不能免除广州市公安局应提供满足爱富某公司施工图纸的义务。而从送批图纸不能通过的原因看，是因为送审的图纸需作修改或情况发生变化、缺少材料等因素所致，故图纸审批延迟非爱富某公司的责任。而纵观全案，爱富某公司在接到开工令后，之所以没有在《施工合同》约定的时间内完成工程，系基于送审的涉案图纸在花了将近两年时间才获得供电部门审批通过所致，且其中一项工程的图纸至爱富某公司提出要求修改施工合同时仍未完成审批，故爱富某公司没有按合同约定的期限完成施工的责任不能归于爱富某公司。广州市公安局以系爱富某公司的原因造成工程延误，要求爱富某公司支付违约金的请求依据不足，原审法院不予支持。现双方对于《施工合同》的解除均无异议，原审法院予以照准。至于合同解除的时间，因爱富某公司申请调取的《会议纪要》至今未能调取，导致无法证实爱富某公司所述的《会议纪要》是否存在，亦无法证实爱富某公司所述的双方已经达成解除合同等事实。而爱富某公司亦表示在无法取得《会议纪要》确定《施工合同》解除时间的情况下，同意按广州市公安局提出的立案时间（2015年1月30日）作为《施工合同》解除的时间，原审法院对此予以支持。另双方均表示对合同解除后已完工的工程部分不需要在本案作出处理，故原审法院对此不作调处。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条第一款、第九十三条，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条的规定判决，一、广州市公安局与爱富兰公司于2010年12月16日签订的编号GA-2005-B01《施工合同》于2015年1月30日解除；二、驳回广州市公安局的其余诉讼请求。案件受理费25257元，由广州市公安局负担。广州市公安局不服原审判决，向本院提起上诉称：原审判决认定事实错误。原审判决的认定既不符合广州市公安局与爱富某公司的约定，也不符合行业惯例。（一）合同约定了将设计图纸送供电部门审核是爱富某公司的责任。由于《施工合同》是建筑施工行业通用合同范本，广州市公安局作为发包方没有对格式条款的表达进行改动，包括图纸一节。但由于涉案工程的图纸送审有特殊要求，故广州市公安局在《招标文件》第七章工程量清单总说明第七条其他有关说明第29款专门作出规定：“投标人在报价中还需综合考虑有关牵涉到电房及走廊所有的报建手续及相关费用”。从逻辑上说，如果将设计图纸送供电部门审核的义务由广州市公安局承担，则广州市公安局完全没有必要在招标文件中专章明确：“投标人在报价中还需综合考虑有关牵涉到电房及走廊所有的报建手续及相关费用”，这里“牵涉到电房及走廊所有的报建手续及相关费用”是一个概括性的条款，应理解为包括设计图纸的送审手续。（二）由施工单位送审设计图是电力工程施工行业的惯例。广州市公安局的招标文件中包含了设计图。设计图经电力部门审核通过的，行业上称为“白图”。设计图审核通过后，施工单位在配合设计单位办理施工图纸的审核，通过后的施工图称为“蓝图”。正因为由施工单位向电力部门送审图纸是电力行业惯例，涉案工程的监理单位财贸公司才会在《监理工作联系单》指出，爱富某公司“施工蓝图也未能完善，以致工程处于停工状态”。(三)原审判决认为广州市公安局“有义务提供满足爱富某公司施工需要的所有图纸给被告……负有向爱富某公司提供已经供电部门审核通过图纸的义务”，是没有正确理解广州市公安局与爱富某公司的约定，是不尊重当事人的意思自治。1.《施工合同》通用条款第1.17条约定：“图纸是指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸”。上述合同条款表明，图纸提供的义务并非绝对由发包人承担。图纸可以由发包人提供，也可以由承包人提供。由承包人提供的图纸应当经发包人同意，能满足施工需要。可以说，上述合同条款只是列出了图纸提供方式的选项，没有确定应当由哪一方提供。2.爱富某公司作为专门从事建设工程业务的专业组织，应当知道要完成其所投标的工程项目必须要经过哪些程序，办理哪些手续。因此，爱富某公司才会接受《招标文件》第七章“工程量清单总说明”第七条“有关说明”第29款规定的“投标人在报价中还需综合考虑有关牵涉到电房及电缆走廊所有的报建手续及相关费用”，其中的“有关牵涉到电房及电缆走廊所有的报建手续”当然包括将图纸送电力部门审核的手续。3.爱富某公司在落款日期为2011年12月30日的《关于广州市交警支队三个项目的说明》中承认：“图纸已在广州南方建设集团电力有限公司设计，因原来的招标图纸未上网而原设计人员已调离原有岗位无法查找到原来的图纸。需重新看现场设计”，并对重新获得图纸及工程完工时间作出预计。此时，爱富某公司还没有推卸送审图纸的责任。4.从行为上看，爱富某公司在原审提供的证据三，体现了一个事实，即签订施工合同后，是爱富某公司将图纸送电力部门审核。也就是说，爱富某公司确实是知道其有将图纸向电力部门送审的义务，不得不去履行。所以，综合《招标文件》、《施工合同》、《关于广州市交警支队三个项目的说明》以及爱富某公司履行合同的行为，可以认定，对于《施工合同》通用条款第1.17条约定的“满足承包人施工需要的所有图纸”的责任主体，实为承包人爱富某公司。(四)爱富某公司怠于履行合同义务，放任损失扩大。爱富某公司在原审提供的证据三显示，其最早在2012年6月4日才向供电部门送审设计图。这时已经超过《施工合同》约定的工程竣工日期长达1年时间。爱富某公司提交的该项证据恰好说明两方面事实：1.爱富某公司知道其有义务向电力部门送审图纸；2.在签订《施工合同》后至约定的工程竣工日期期间，爱富某公司没有履行图纸送审义务，也没有向广州市公安局反映任何有关送审图纸遇到的困难，或者提出需要广州市公安局提供配合的请求。若爱富某公司积极主动履行合同，发现有碍合同履行的事实及时与广州市公安局沟通，广州市公安局当会本着加快工程进度的目的，尽量配合爱富某公司消除障碍。可是，由于爱富某公司消极怠工，致使工期遥遥无期，任由广州市公安局的损失在扩大。综上，爱富某公司有义务向供电部门送审设计图纸并有义务配合设计单位取得施工蓝图。爱富某公司消极不作为，在超过约定的工程竣工日期后才向供电部门申请审核设计图。爱富某公司的行为已构成违约，应当向广州市公安局承担违约责任。广州市公安局上诉请求：1.撤销原审判决主文第二项；2.改判爱富兰公司向广州市公安局支付违约金2307065.70元；3.爱富某公司负担案件受理费。爱富兰公司答辩称：（一）双方合同约定满足施工条件的图纸由广州市公安局提供，没有任何证据证明图纸报审是爱富某公司的责任。理由如下：1.双方于20l0年l2月l6日签订的《施工合同》通用条款1.17条、4.1条、8.1条、l3.1条及专用条款的4.1条、8.1条等均约定了施工所需图纸和手续、证照由发包人承担，自合同签订的七天内向承包人提供图纸满足施工条件的图纸，发包人未能按专用条款的约定提供图纸的，工期相应顺延。2.根据《电力供应与使用条例》第二十四条，供电企业应当按照国家标准或者电力行业标准参与用户受送电装置设计图纸的审核，对用户受送电装置隐蔽工程的施工过程实施监督，并在该受送电装置工程竣工后进行检验；检验合格的，方可投入使用。《供电监管办法》第十一条、十二条，《供电营业规则》第十六条、十七条都规定了用户受电新装、变更的报装审核工作。其中第十七条规定：供电企业的用电营业机构统一归口办理用户的用电申请和报装接电工作，包括用电申请书的发放及审核、供电条件勘查、供电方案确定及批复、有关费用收取、受电工程设计的审核、施工中间检查、竣工检验、供用电合同(协议)签约、装表接电等项业务。从法律规定可以看出，首先，广州市公安局是受电用户，申请报装工作应由用户申请，而不是施工单位。其次，用户报装所需申报的事项中，工程设计图纸只是其中一项。那么，在整个图纸审核过程中，由于广州市公安局需申报的诸事项未完善，如供用电合同未签订或都已签订的已期限届满、设计需修改等等都是未能获得审核通过的原因。而这些都需由用户(广州市公安局)履行的法定义务。没有任何依据需由爱富某公司承担。至于广州市公安局引用的《招标文件》工程量清单总说明的第七条第29项：投标人在报价中还需综合考虑有关牵涉到电房及电缆走廊所有的报建手续及相关费用。此项内容在工程量清单报价总说明中，是招标人对投标人的提示，需注意电房及电缆需报建并会产生费用，应将此费用考虑进投标报价中。无论如何不能理解为图纸报送审核是投标人的义务，也不能理解为审核时间可无限期延长。没有任何逻辑关系能推导出投标人对设计图纸的送审和批复承担义务。事实上，广州市公安局己将设计发包给某电力设计院，图纸的修改是由广州市公安局按供电部门的批复，要求设计院修改图纸，这些都与爱富某公司无涉。（二）没有任何证据证明施工单位送审设计图纸是行业惯例，广州市公安局所谓的“白图”“蓝图”之说不但错误，而且与其主张爱富某公司承担报审图纸的义务也没有逻辑关系。事实上，爱富某公司送审的图纸如果符合供电要求，供电部门只需在图纸上盖章确认即可用于施工，无需另行晒成蓝图。但无论图纸是什么颜色，都是由广州市公安局提交给爱富某公司用于施工的。这与广州市公安局是否承担图纸审核义务没有任何关系，也不能说明行业惯例。（三）爱富兰公司在原审中提交的证据三是广州市公安局送审的未获供电部门审核通过的文件，这份文件不归爱富某公司所有，也不能说明爱富某公司怠于行使申报义务。理由是，该份文件是供电部门批复给广州市公安局的，主要说明供电部门批复的图纸未获通过的原因，显示报送时间是20l2年6月4日。依据法律规定，图纸的报送是用户报装的内容之一，如果用户其它事项未决不可能仅审核图纸一项，而图纸报送却要等到20l2年6月4日，这只能由广州市公安局来解释了。广州市公安局在合同中承诺的签订合同后7天内提供可用于施工的图纸到此时才申报，已经显示其严重违反约定了。综上，本案所涉项目之所以未能按时施工并导致合同解除，是由于广州市公安局严重违约造成的，应由广州市公安局承担责任。原审判决事实清楚，适用法律正确，应予维持。请求驳回广州市公安局的上诉请求。经审理，本院对于原审判决查明的事实予以确认。本院二审另查明以下事实：爱富某公司中标后，广州市公安局、爱富某公司共同签订了《施工合同》。关于施工图纸，在合同中有以下约定：1.第一部分《协议书》中的工程概况工程内容中约定：“发包方提供的招标文件、工程量清单、设计图纸及相关文件的所有内容”；承包范围：“根据发包人提供的邀请书、图纸、有关资料、工程现场实际情况、工程性质、工程特点等要求”。2.第二部分《通用条款》第1.17条约定：“‘图纸’是指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸（包括配套说明和有关资料）”；第4.1条约定：“发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸”；第8条发包人工作中的8.1（7）项约定：“组织承包人和涉及单位进行图纸会审和设计交底”。3.第三部分《专用条款》的4.1条约定：“发包人向承包人提供图纸日期和套数：自合同签订生效之日起七天内提供图纸一式六套”；第8条发包人工作中的8.1（7）项约定：“图纸会审和设计交底时间：开工前三天内完成图纸会审和设计交底”。广州市公安局、爱富某公司签订《施工合同》后,广州市公安局委托广州南方建设集团电力设计有限公司设计涉案图纸，并支付了相应的费用。广州市公安局、爱富某公司均确认涉案图纸需提交电力部门审核后才能作为施工图纸使用。关于涉案三项工程施工图纸交付及施工情况如下：1.爱富某公司主张第一项工程即“换装1*630KVA专变”的施工图纸，广州市公安局于2012年8月6日交付给其施工，其于2012年11月25日施工完毕。广州市公安局对于爱富某公司主张该工程于2012年11月25日施工完毕无异议，但不确认其于2012年8月6日将施工图纸交付给爱富某公司施工。2.关于第二项工程施工图纸，广州市公安局2012年12月28日交付给爱富某公司，爱富某公司以合同签订于2010年，其当时投标报价是依据2010年当时的物料及人工价格，现延误二年之多，各种设备、材料、人工等费用已大幅上涨，且此延误系供电部门审核批准出图延误所致，故再按原合同履行明显于其不公平，严重损害其合法权益，对新建1*500KVA专变和广园西交通违法处理中心（1*630KVA）专变双回路电源改造工程项目难以按原合同所定造价配合施工为由，要求按现时工程成本予以调整。广州市公安局在收到上述复函后口头答复爱富某公司不同意调整，爱富某公司遂表示对剩余的两项工程不再进行施工。3.关于第三项工程施工图纸，广州市公安局确认没有将施工图纸交付给爱富某公司。本院认为：广州市公安局以招标的形式向社会公开招标，爱富兰公司作为投标人参加广州市公安局的工程招标并中标。爱富兰公司中标后与广州市公安局签订了《施工合同》，该合同系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律法规的规定，合同合法有效，双方当事人均应依照合同的约定履行。根据广州市公安局的上诉意见及爱富某公司的答辩意见来看，现本案争议的焦点问题为：广州市公安局主张爱富某公司违约是否成立。关于本案的争议焦点问题，本院认为,首先，从上述《招标文件》第七章工程量清单总说明第七条第29款规定的：“投标人在报价中还需综合考虑有关牵涉到电房及走廊所有的报建手续及相关费用”的条款内容来看，是广州市公安局提示投标人在投标时要考虑自身的报建能力及费用的承担，从而决定是否参与投标或者投标的报价，而非明确符合施工条件的图纸由投标人提供。因此，广州市公安局以该条款主张提供符合施工条件图纸的义务在于爱富某公司缺乏依据。其次，爱富兰公司中标后与广州市公安局签订的《施工合同》中约定的：1.第一部分《协议书》中的工程概况工程内容中约定：“发包方提供的招标文件、工程量清单、设计图纸及相关文件的所有内容”；承包范围：“根据发包人提供的邀请书、图纸、有关资料……等要求”。2.第二部分《通用条款》第1.17条约定：“‘图纸’是指由发包人提供或由承包人提供并经发包人批准，满足承包人施工需要的所有图纸”；第4.1条约定：“发包人应按专用条款约定的日期和套数，向承包人提供图纸”；第8条发包人工作中8.1（7）项约定“组织承包人和涉及单位进行图纸会审和设计交底”。第三部分《专用条款》第4.1条约定：“发包人向承包人提供图纸日期和套数：自合同签订生效之日起七天内提供图纸一式六套”；第8条发包人工作中8.1（7）项约定：“图纸会审和设计交底时间：开工前三天内完成图纸会审和设计交底”。由上述双方当事人合同的约定来看，提供符合施工条件图纸的义务由发包人即广州市公安局承担，而非爱富某公司。广州市公安局主张提供符合施工条件图纸的义务在于爱富某公司，但却没有明确在上述合同中哪些条款有约定。第三，关于本案三项工程符合施工条件图纸的提供情况。1.关于第一项工程，广州市公安局于2012年8月6日将图纸交付给爱富某公司，爱富某公司于2012年11月25日施工完毕。爱富兰公司从2012年8月6日收到广州市公安局图纸之后至2012年11月25日止施工完毕，施工天数共计111天，而合同约定的施工天数为180天，故爱富某公司无违反合同约定。2.关于第二项工程，广州市公安局于2012年12月28日将该项工程的图纸交付给爱富某公司。爱富某公司在收到图纸后，以“合同签订于2010年，其当时投标报价是依据2010年当时的物料及人工价格，现延误二年之多，各种设备、材料、人工等费用已大幅上涨，且此延误系供电部门审核批准出图延误所致，故再按原合同履行明显于其不公平，严重损害其合法权益”为由，要求对该项工程成本予以调整。由于近些年市场物价指数上涨是一个不争的事实，因此爱富某公司要求依照当时的市场价格调整工程成本符合情理，但广州市公安局在收到上述复函后没有答复其同意按照当时的市场价进行调整，故该项工程不能施工的责任不在爱富某公司。3.关于第三项工程施工图纸，广州市公安局则明确没有交付给爱富某公司。既然广州市公安局明确没有交付给爱富某公司，那么广州市公安局以爱富某公司未按期施工为由，要求其承担违约责任依据不足。基于上述三个理由，本院对于广州市公安局主张爱富某公司违背《招标文件》的有关规定及《施工合同》中双方的约定，要求爱富某公司承担违约责任的上诉理由不予采纳，对其上诉请求亦不予支持。爱富兰公司对于原审法院基于广州市公安局的请求解除双方签订的《施工合同》无异议，本院予以维持。广州市公安局、爱富某公司在本判决生效之后可就爱富某公司依照《施工合同》约定实际完成的工程量进行结算。综上所述，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，故本院予以维持。广州市公安局上诉理由不充分，本院不予支持，予以驳回。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费25257元，由上诉人广州市公安局负担。本判决为终审判决。审判长  王会峰审判员  许东劲审判员  陈舒舒二〇一五年十二月十八日书记员  张剑文蔡嘉瑜