河北省衡水市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)衡行初字第15号原告刘宝义，男，汉族，1952年8月19日出生，住故城县。被告故城县人民政府。住所地故城县郑口镇康宁路。法定代表人刘勇，县长。委托代理人苗万明，河北金箭律师事务所律师。委托代理人张庆彬，故城县金辰国际花园建设指挥部主任。原告刘宝义不服被告故城县人民政府故政征补（2015）006号房屋征收补偿决定书（简称006号补偿决定），于2015年4月21日向本院提起行政诉讼。本院于2015年5月4日立案后，于2015年5月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月10日公开开庭审理了本案。原告刘宝义，被告故城县人民政府的委托代理人苗万明、张庆彬到庭参加诉讼。被告于2015年10月27日申请对本案进行协调，依法对协调期间的审限予以扣除。本案现已审理终结。被告故城县人民政府于2015年2月3日作出006号补偿决定，主要内容为：因旧城棚户区改造的需要，故城县人民政府于2012年11月28日作出征收决定并通告。决定对郑口镇广交路以北、体育街以东、中华街以西、商业街以南旧城区内所涉房屋实施征收。本次征收、补偿、安置工作由故城县金辰国际花园建设指挥部（简称金辰建设指挥部）负责落实。征收、补偿、安置办法执行《故城县金辰国际花园区域改造建设征收与补偿暂行办法》。房地产价格评估机构为故城县物价局价格认证中心。刘宝义的房屋（拆迁编号为3-53）位于征收范围内。因刘宝义未在规定的签约期限内达成补偿协议，且签约期限内金辰建设指挥部已将房屋征收分户评估报告等材料已送达给了刘宝义。签约期满后，金辰建设指挥部依法将房屋征收补偿告知书送达刘宝义，并告知其可在房屋征收补偿告知书之日起3日内就补偿方式作出选择。在该期限内，刘宝义仍未对补偿方式作出书面选择，据此，故城县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条第一款、第二十一条、第二十六条之规定，决定如下：一、对刘宝义名下的座落于太兴镇村房屋进行征收，按照《故城县金辰国际花园区域改造建设征收与补偿暂行办法》的相关规定，给予货币或产权调换。二、如选择货币补偿，根据房地产价格评估机构对其房屋及附属设施（或使用土地）的评估报告（故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告）及《故城县金辰国际花园区域改造建设征收与补偿暂行办法》的相关规定，应得货币补偿数额为：1、房屋及室内配套、装修、附属设施评估价值269047元人民币；搬迁费1000元人民币；上述两项合计人民币270047元，该款全部专户存储中国农业银行故城支行（户名：故城县土地收购储备中心，账号：20313112600100000236931）。三、如选择房屋产权调换，按《故城县金辰国际花园区域改造建设征收与补偿暂行办法》执行。四、可选择货币方式或房屋产权置换方式，但应于该决定书送达之日起10日内，以书面方式向金辰建设指挥部明确所选择的补偿方式，逾期未作出选择，视为选择货币补偿方式。五、限刘宝义自收到该决定书之日起15日内与金辰建设指挥部办理房屋征收补偿安置和移交手续，并将房屋腾出。如不服本决定，可在该决定书送达之日起六十日内依法向衡水市人民政府申请行政复议，或者在该决定送达之日起三个月内依法向人民法院提起行政诉讼。原告刘宝义诉称，原告系故城县郑口镇太兴镇村村民，世代居住的是村集体土地上修建的房屋，并依法取得了集体土地使用证和房屋所有权证。被告故城县人民政府未经法定程序，未征求原告等村民住户的意见，于2012年11月28日作出征收决定。原告多次与被告交涉未果。被告于2015年2月3日向原告送达了006号补偿决定书。原告不服，依法提起诉讼，请求撤销被告作出的006号补偿决定，诉讼费由被告承担。主要理由为：1.被告无权对原告的土地和房屋进行征收；2.被告的征收行为不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的目的和条件，其依据该条例进行征收补偿不符合法律规定；3.被告确定的补偿数额与现行市场价格严重失衡，损害了原告的利益。原告刘宝义向本院提供了以下证据、依据：1.故政征补（2015）006号房屋征收补偿决定书。2.第10-537号集体土地建设用地使用证。3.私有字第107号房屋所有权证。被告故城县人民政府辩称，被告从拆迁区域的立项、制定实施方案、征求公众意见、制定补偿安置办法、选定评估机构、公告征收决定到作出006号补偿决定，程序合法，内容适当，完全符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。而原告刘宝义无任何理由推诿阻挠征收，干扰征收进度，严重侵害了公共利益和其他被征收户的利益，造成回迁户回迁无望，请求依法驳回原告的诉讼请求。主要理由为：1.被告对原告房屋实施征收有法律依据和政策支持。为了改善县城旧城区居民生活和居住环境，打造“冀东南生态宜居运河文化名城”，按照县城建设总体规划，根据《河北省国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及《故城县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，被告决定对县城体育街以东，广交路以北，商业街以南，中华街以西区域的建筑及其用地实施征收，并成立了金辰建设指挥部，具体实施房屋征收。原告的房屋在征收范围内。2．被告实施房屋征收程序合法。被告于2012年11月28日在征收范围内发布《故城县金辰国际花园区域房屋及土地征收与补偿通告》。按照时间安排，由金辰建设指挥部和太兴镇村委会人员逐户调查征求意见，原告也同意征收。2012年12月20日，金辰建设指挥部发布《故城县金辰国际花园区域改造建设征收实施方案与暂行办法》，在规定期限内，金辰建设指挥部人员多次找原告协商，但原告拒不配合，严重影响了征收进度。2014年12月25日，金辰建设指挥部委托故城县物价局价格认证中心作出故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告书，并依法送达原告，原告对此置之不理。2015年2月3日，被告依法对原告作出006号补偿决定，并送达原告。被告故城县人民政府向本院提交了以下证据、依据：1.故城县金辰国际花园区域房屋及土地征收与补偿通告。证明依法作出的通告。2.故城县金辰国际花园区域改造建设征收实施方案与暂行办法。证明被拆迁房屋置换与补偿的具体数据。采取置换补偿办法和货币补偿办法两种办法，具有合法性、合理性。3.故政征补（2015）006号房屋征收补偿决定书。证明依法作出该补偿决定。4.故城县价格认证中心故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告书。证明原告刘宝义房屋的价值。5.原告的房产平面图及置换数据。证明原告刘宝义房屋的结构以及对置换数据进行确认的过程。6.故城县人民政府专题会议纪要。证明被告依法对原告所在房屋的区域作出的决定。7.故城县发展改革局在故城县第十五届人民代表大会第二次、第四次会议上的报告（书面）。证明被拆迁区域改造以后对居住环境的改善情况。8.送达回执、EMS国内快递寄件人留存联。证明依法送达。9.中共河北省委关于全面推进县城建设的意见（冀发[2013]16号）。证明顺应河北省规范性文件的要求。10.故城县人大常委会关于《故城县人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》（草案）的决定。证明故城县人大常委会审议通过。11.入户调查表。证明原告同意政府拆迁。经庭审质证，被告故城县人民政府对原告刘宝义提交的所有证据均无异议。原告对被告提交的所有证据均有异议，认为不合法，不予认可。本院对上述证据认证如下：被告故城县人民政府对原告刘宝义提交的证据1、2、3均无异议，故对原告刘宝义提交的证据1、2、3依法予以确认。原告对被告提交的所有证据的合法性均有异议。因被告提交的证据4系故城县价格认证中心故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告书，该证据系被告单方委托故城县物价局价格认证中心作出的，不符合相关法律规定，故对该证据的真实性予以确认，对合法性不予确认；因被告提交的证据5系原告的房产平面图及置换数据，该证据系被告单方对原告房屋的基本情况的描述，来源不合法，依法不予确认；因被告提交的其他证据能够证明被告作出006号补偿决定认定的事实、适用的程序以及法律、法规，故对被告提交的其他证据的真实性依法予以确认。经审理查明，被告故城县人民政府为改善旧城区居民生活和居住环境，打造“冀东南生态宜居运河文化名城”，按照故城县县城建设总体规划，根据《河北省国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》及《故城县国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》的规定，决定对县城体育街以东，广交路以北，商业街以南，中华街以西区域的建筑及其用地实施征收，并成立了金辰建设指挥部，具体实施房屋征收。原告刘宝义的房屋在征收范围内（拆迁编号为3-53），拥有集体土地建设用地使用权（证号为10-537号）和房屋所有权（证号为私有字第107号）。被告于2012年11月28日在征收范围内发布《故城县金辰国际花园区域房屋及土地征收与补偿通告》，按通告时间的安排，进行入户走访调查征求意见，原告同意征收。金辰建设指挥部于2012年12月20日发布《故城县金辰国际花园区域改造建设征收实施方案与暂行办法》，在规定期限内，金辰建设指挥部人员与原告多次协商未果。2014年12月25日，经金辰建设指挥部委托，故城县物价局价格认证中心对原告名下拆迁编号为3-53的房地产进行价格评估，形成故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告书。被告于2015年1月7日向原告送达价格认证报告书，原告拒签。2015年2月3日，被告作出006号补偿决定，并送达原告。原告不服，向本院提起诉讼。本院认为，对被征收房屋价值的确定，因涉及被征收人的切身利益，应由第三方具有相应资质的房地产价格评估机构进行评估确定。对于评估机构的选取，应依法进行。根据《河北省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》第二十四条第二款的规定“省住房城乡建设厅应当于每年年初在其部门网站公布符合具备相应资质的房地产估价机构名单，由被征收人在规定时间内从中协商选定房地产价格评估机构；被征收人也可以在规定时间内选择其他区域具备相应资质的房地产估价机构。在规定时间内协商不成的，由房屋征收部门通过组织被征收人按少数服从多数的原则投票决定，或者采取摇号等随机方式公开确定，并将结果在征收范围内公示”。本案中，被告故城县人民政府违反上述规定，其未按照法定程序选定故城县物价局价格认证中心作为房地产价格评估机构，该评估机构对原告刘宝义名下房地产所作出的故价认字[2014]字第3-53号价格认证报告，不能作为被告作出006号补偿决定的依据。故被告作出的006号补偿决定因违反法定程序，主要证据不足，依法应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（二）项的规定，判决如下：撤销被告故城县人民政府作出的故政征补（2015）006号房屋征收补偿决定。一审案件受理费50元，由被告故城县人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。审 判 长  孙晓燕审 判 员  房军见代理审判员  米庆宁二〇一五年十二月十八日书 记 员  张凤莲