内蒙古自治区阿拉善左旗人民法院 民 事 判 决 书 （2018）内2921民初857号 原告：阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司，住所地阿拉善左旗。 法定代表人：秦梦宇，系该公司董事长。 委托诉讼代理人：刘艳茹，内蒙古北杰律师事务所律师。 被告：袁伟东，男，1978年9月24日出生，汉族，系个体工商户，现住陕西省靖边县（未到庭）。 被告：内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室，住所地阿拉善左旗。 法定代表人：王辉，系该办公室主任。 委托诉讼代理人：魏苗，内蒙古广安律师事务所律师。 原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司诉被告袁伟东、内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室金融借款合同纠纷一案，本院于2018年4月3日立案。依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司的诉讼代理人刘艳茹、被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室的诉讼代理人魏苗到庭参加了诉讼，被告袁伟东经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，故依法缺席审理，本案现已审理终结。 原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司（以下简称方大银行）诉称:1、请求判令被告袁伟东偿还原告借款本金100万元及利息、罚息42546.32元，（利息及罚息从2017年10月21日起至2018年3月2日止）之后的利息、罚息自2018年3月3日至实际付清之日。以上合计1042546.32元；2、请求判令被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室对被告袁伟东的借款及利息承担连带偿还责任；3、本案诉讼费用由被告承担。事实与理由：2016年1月6日，被告袁伟东以完成被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室发包的工程需要购买工程材料为由，向原告申请借款100万元，双方签订了《个人担保借款合同》，合同约定：被告袁伟东借原告借款100万元，借款期限为：2016年1月6日起至2017年1月5日止，借款利率为年率7.8%，还款方式为按月结息，到期还本；合同载明的借款金额、借款期限、利率等与借款凭证不一致时，以借款凭证记载为准；对于违约责任，合同约定，对逾期借款从逾期之日起在本合同约定的借款执行利率基础上上浮50%计收罚息。对于上述借款被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室为原告出具了担保函。合同签订后，被告于2016年1月6日向原告申请提款，同日原告发放借款100万元，借款凭证显示，该笔借款执行年利率6.5%。借款到期后，被告袁伟东未能履行还款义务，经协商原告同意对被告的该笔借款展期一年，至2018年1月4日。展期到期后，被告仍未履行还款本息义务，已构成违约。为维护原告的合法权益，依法向人民法院提起诉讼。 被告袁伟东未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩状。 被告内蒙古自治区阿拉善盟人民防空办公室（以下简称人防办）辩称：2012年9月答辩人开工建设阿拉善盟本级人口疏散基地工程，该工程有袁伟东承建，工程预算620万元。2014年12月26日，袁伟东由于资金短缺向原告申请100万元的贷款，答辩人应袁卫东的请求于当日出具了《关于为袁伟东申请工程贷款进行担保的函》。此函出具后，袁伟东一直未向原告申请贷款，直到2016年9月袁伟东才向原告申请借款100万元，并以其在答辩人处的应收账款为质押。2016年9月7日答辩人应原告的请求重新出具了一份《关于为袁伟东申请工程款的担保承诺书》。2016年9月8日袁伟东与原告签订了《个人担保借款合同》，向袁伟东发放了100万元的借款。即使本借款合同中，存在担保人，原告对于答辩人的担保资格未进行可行性审查，在明知答辩人不具备担保资格，仍与答辩人签订附条件担保合同，明显存在重大过错，依照法律规定，应承担其相应的民事责任。《担保法》二十四条规定，债权人与债务人协议变更主合同的，应取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任。综上，答辩人对原告与袁卫东2016年1月6日形成的100万元贷款并不知晓，也未提供过任何形式的担保，原告要求答辩人对该笔贷款承担连带偿还责任无事实和法律依据，请求依法驳回原告对答辩人的诉讼请求。 本院经审理认定事实如下：2012年9月被告袁伟东承包了被告人防办开工建设盟本级人口疏散基地工程。2014年12月26日被告人防办为原告方大银行出具了《关于为袁伟东申请工程贷款进行担保的函》，该函中明确：为袁伟东向方大银行申请的100万元贷款进行担保。2016年1月5日被告袁伟东以购买被告人防办发包的工程材料为由向原告申请借款100万元，2016年1月6日原告方大银行与被告袁伟东签订了《个人担保借款合同》（合同编号XXXX），合同约定：被告袁伟东向原告借款100万元，借款期限为2016年1月6日至2017年1月5日止，执行年利率7.8%，,还款方式按月结息，到期还本；合同载明的借款金额、借款期限、利率等与借款凭证不一致时，以借款凭证记载为准；对于违约责任，合同约定，对逾期借款从逾期之日起在本合同约定的借款执行利率基础上上浮50%计收利息。当日原告依约向被告袁伟东发放借款100万元，借款凭证显示年利率为6.5%。借款到期后，被告袁伟东于2017年1月5日申请展期，原告方大银行同意展期至2018年1月4日，被告袁伟东申请贷款展期时，未告知被告人防办，原告方大银行同意展期时，也未告知被告人防办。展期到期后，被告并未全部履行还款义务，原告为维护自身合法权益，诉至法院，请求公判。 上述事实有原告提供的贷款申请表、《个人担保借款合同》、《关于为袁伟东申请工程贷款进行担保的函》、业务出账通知书、借款凭证、贷款展期申请、贷款展期通知书、建设工程施工合同、项目承包协议、贷款欠息明细表、统一社会信用代码证书等证据在卷资证，本院予以确认。 本院认为，原告方大银行与被告袁伟东签订的借款合同系双方真实意思表示，且不违反法律强制性规定，应认定为有效合同。合同缔约方均应依约履行合同义务。原告方大银行依约向被告袁伟东发放贷款后，被告袁伟东应当依约履行偿还借款本金及利息的义务。贷款到期后，被告袁伟东未按照约定足额偿还借款本息，已构成违约，应承担向原告偿还借款的民事法律责任，故对原告的主张由被告偿还借款1000000元及利息、罚息的诉讼请求，本院依法予以支持。借款双方约定的借款利率为27.15%，已超过法律规定的上限，对借期内的利息及逾期利息，本院以年利率24%予以支持。关于原告主张的被告人防办对被告袁伟东向其借款本息承担连带偿还责任的诉讼请求，根据《中华人民共和国担保法》第八条：“国家机关不得为保证人，但经国务院为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。”的规定，被告人防办属于国家机关，不具有适个的担保人身份，其担保行为系无效的民事行为。根据《中华人民共和国担保法》第二十四条：“债权人与债务人协议变更主合同的，应当取得保证人书面同意，未经保证人书面同意的，保证人不再承担保证责任。”的规定，原告方大银行与被告袁伟东在贷款展期时，双方办理了展期手续，但未通知被告人防办，也未取得被告人防办的书面同意，故对原告的该项请求，本院依法不予支持。被告袁伟东经本院合法传唤未到庭参加庭审，由此产生的不利后果由其自行承担。据此，依据《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第一百九十六条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、第二百零九条，《中华人民共和国担保法》第八条、第二十四条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下： 一、由被告袁伟东于本判决生效之日起三十日内偿还原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司借款本金1000000元，利息、罚息合计18824.71元（利息及罚息自从2017年10月21日起计算至2018年1月4日止），共计1018824.元。自2018年1月5日起至本判决生效之日所有利息及逾期罚息，以1000000元本金为基准，按年利率24%计算； 二、驳回原告阿拉善左旗方大村镇银行股份有限公司的其他诉讼请求。 如果未按本判决指定期间履行支付金钱义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费7076元，由被告袁伟东负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区阿拉善盟中级人民法院。 审判员  图雅 二〇一八年六月十一日 书记员  雄鹰