安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2015)泉行初字第00035号原告：李某某甲。委托代理人：赵某某，安徽弘大律师事务所律师。被告：阜阳市颍泉区民政局。法定代表人：王某某，该局局长委托代理人：朱某某甲，阜阳市颍东区河东法律服务所法律工作者。第三人：朱某某乙。委托代理人：张某某，安徽恒言律师事务所律师。委托代理人：郝某某，安徽恒言律师事务所律师。原告李某某甲请求人民法院依法确认被告不作为行为违法，被告应当依法撤销阜泉（98）字第146号结婚证并确认朱某某乙和李某某乙的婚姻关系无效，向本院提起诉讼。本院于2015年10月8日受理后，于2015年10月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年10月29日公开开庭审理了本案。原告李某某甲及其委托代理人赵某某、被告阜阳市颍泉区民政局的委托代理人朱某某甲、第三人朱某某乙的委托代理人张某某、郝某某等到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李某某甲诉称：2015年2月，朱某某乙向颍泉区人民法院起诉李某某甲，诉请确认李某某甲与其父李某某乙签订的房地产买卖合同无效，庭审中李某某甲得知朱某某乙弄虚作骗取结婚证的事实。原告于2015年6月1日向被告阜阳市颍泉区民政局通过邮政快件的形式邮寄申请书，请求依法确认阜泉（98）字第146号结婚证无效，被告阜阳市颍泉区民政局至今未给予任何答复，也未对该结婚证是否无效作出任何认定。该结婚证系朱某某乙当时找熟人办理，原告李某某甲的父亲李某某乙在当时办证时并没有到场，没有提供其身份证和户口本复印件以及单位婚姻状况证明，也没有提交婚前健康检查证明，更没有接受婚姻登记办证人员的询问和签署书面声明。该结婚证上记载李某某乙的出生日期为1947年10月31日，而李某某乙的真实出生日期为1946年10月13日，结婚证上李某某乙和朱某某乙的身份证号码也未填写，办证人员也未签名，也未有婚姻登记的档案。因此，该结婚证的办理程序严重违反《婚姻登记管理条例》的相关强制性规定，应当依法予以撤销结婚登记并宣布婚姻关系无效。按照《婚姻登记管理条例》第二十五条的规定，申请婚姻登记的当事人弄虚作假、骗取婚姻登记的，婚姻登记机关应当撤销婚姻登记，对结婚、复婚的当事人宣布其婚姻关系无效并收回结婚证，并对当事人处以200元以下的罚款。为维护原告的合法权益，请求人民法院依法确认被告不作为行为违法，被告应当依法撤销阜泉（98）字第146号结婚证，并确认朱某某乙和李某某乙的婚姻关系无效。被告阜阳市颍泉区民政局辩称：被告收到原告李某某甲的申请书后，立即予以批办，经了解后依法于2015年6月24日对其信访事项进行了回复，并于2015年6月27日对原告进行回复材料送达，依法履行了相应的行政行为，不存在行政不作为的问题。原告依据1994年2月1日起实施的《婚姻登记管理条例》，已被2003年10月1日起实施的《婚姻登记条例》所代替，依照我国现行有效的法律、行政法规、地方性法规，被告阜阳市颍泉区民政局均无权确认结婚证无效。依据1994年的《婚姻登记管理条例》、2003年的《婚姻登记条例》、《婚姻法》以及《婚姻法》司法解释（一）、（二）、（三）的规定，申请撤销结婚证的主体为婚姻关系的双方当事人，原告李某某甲系李某某乙之子，不具有主体资格。当事人的近亲属作为利害关系人行使申请宣告无效的权利，也必须具备《婚姻法》第十条所规定的“重婚、未到法定婚龄、有禁止结婚的亲属关系、婚前患有医学上认为不应当结婚的疾病”四种法定情形，因此原告也不具备诉讼主体资格。该结婚证系1998年颍泉区中市办依照1994年的《婚姻登记管理条例》第五条依法赋予的职权作出，应由作出该行政行为的颍泉区中市办负责处理。按照《行政诉讼法》第四十六条的规定，原告的诉讼超过了法定的起诉期限。请求依法驳回原告的起诉。第三人朱某某乙述称：原告不具有诉讼主体资格，原告不是婚姻登记的直接相对人，被告作出的行政行为涉及的是原告的父亲李某某乙和朱某某乙之间的婚姻关系，该婚姻登记关系不存在直接侵害原告的合法权益的现实性，一般情况下对婚姻无效的问题，应当有当事人在婚姻登记一年内向有关机关提出确认无效。朱某某乙和李某某乙的婚姻登记行为符合法律的规定，且双方已经领取结婚证，双方登记时不存在婚姻法第10条存在的无效情形，不存在结婚登记行为无效的状况。请求法庭驳回原告的起诉。原告李某某甲向本院提供如下证据：1、原告身份证，证明原告的身份；2、阜泉（98）字第146号结婚证，证明该结婚证没有朱某某乙、李某某乙的身份证号码，李某某乙的出生日期为1947年10月31日，而原告的父亲真实出生日期为1946年10月13日，结婚证无经办人签字，因此非法无效；3、（2015）泉民一初字第00351号判决书的庭审笔录，证明庭审笔录证明该结婚证系朱找熟人办理，李某某乙本人没有到场办理婚姻登记的事实；4、阜阳市经济技术开发区穆庄清真寺说明，证明李某某乙的出生日期为1946年10月13日，在2014年7月30日去世的事实，李某某甲系李某某乙的家庭成员；5、阜阳开发区京九办事处穆庄村民委员会证明，证明李某某乙出生日期为1946年10月13日和去世的事实，李某某乙的妻子李凤侠与1997年7月25日去世的事实；6、阜阳市公安局颍州路派出所出具的情况说明，证明李某某乙的身份证上的出生日期为1946年10月13日，而非结婚证上记载的1947年10月31日；7、阜阳市颍州区民政局婚姻登记记录，证明李某某乙未在该局办理结婚登记；8、阜阳市颍泉区民政局婚姻登记记录，证明李某某乙未在该局办理结婚登记的事实；9、阜阳市颍泉区中市街道办事处民政所出具的材料，证明未查到李某某乙的婚姻登记记录；10、请求被告确认阜泉（98）字第146号结婚证无效申请书、邮寄单、送达查询单，证明2015年6月24日原告向被告申请，被告未在2个月内予以答复，违反《婚姻登记管理条例》第25条的规定，原告起诉符合《行政诉讼法》第46条、47条的规定。被告阜阳市颍泉区民政局向本院提供如下证据：1、申请书；2、颍泉区民政局信访案件承办单；3、信访事项的回复；4、案件送达回复表。上述证据1-4证明被告收到申请后依法履行了行政行为，不存在不作为问题。适用法律方面：1、《中华人民共和国婚姻法》第十一条，婚姻法解释一第七条、解释二第五、六条、解释三第一条，证明原告不具备申请撤销和宣告婚姻无效的资格，被告依照现行法律法规无权要求宣告婚姻无效。2、1994年2月1日实施的《中华人民共和国婚姻登记管理条例》第五条的规定，证明民政局不是本案被诉的主体。3、2003年10月1日实施的《中华人民共和国婚姻登记条例》，证明原告诉讼依据的行政法规属于废止行政法规，不能作为被告行使权利的依据，现行法律对于撤销登记证唯一条件是受胁迫结婚，是当事人主动提出，本案原告不具备申请撤销的主体。4、安徽省政厅文件，证明被告系2001年7月1日行使婚姻登记权利，2001年婚姻登记权利由各乡镇办事处行使，被告民政局对中市街道办事处作出的结婚登记无权处理。第三人朱某某乙向本院提供如下证据：1、身份证；2、结婚证复印件及注销离婚证；3、2009年4月14日的委托书及2009年4月14日的委托公证书各一份及撤销公证书的决定；4、户口本一份；5、阜阳市房地产交易中心的缴费、所有权转移登记表、共有房屋申请表各一份；6、阜阳市颍泉区人民法院法院（2015）泉民一初字第00351号民事判决书。上述证据证明原告父亲李某某乙与第三人朱某某乙的婚姻登记行为符合法律的规定，不存在结婚登记行为无效的状况。经庭审质证，本院对原、被告及第三人提供的证据作如下认证：原告对被告提供的证据对证据1-4有异议，认为颍泉区民政局作出的信访事件的回复，没有依法向原告李某某甲进行送达，且为复印件，是被告内设机构所出具，形式上不合法，回复的内容违反当时现行的法律规定。原告对被告适用法律方面的证据真实性无异议，但认为被告不能依据民事法规的规定来否定行政诉讼；被告的行政行为侵害了原告的合法权益，原告具有诉讼主体资格；被告的办证行为发生在婚姻登记条例实施期间，应当遵守当时的法律规定；该婚姻登记条例及管理条例针对婚姻登记的当事人弄虚作假骗取登记的婚姻登记机关，应当主动撤销；安徽省民政厅的文件只是个内部通知。第三人对被告举证的证据无异议。被告辩驳意见认为，信访事件的回复由被告作出后，负责信访案件的人亲自对原告送达，对于回复内容进行了明确的告知，原告拒绝签收，被告履行了行政行为；婚姻登记依据的是婚姻法和婚姻登记条例，行政案件也适用；1994年的婚姻登记条例已经废止，民政局只承担培训，所产生的法律后果还是由乡镇办事处负责，2001年7月1日后才由民政局负责。本院认为,原告李某某甲向民政局提出申请，要求确认颍泉区中市办民政所于1998年9月16日颁发的阜泉（98）字第146号结婚证无效，其理由是否成立，应结合其他证据综合认证。被告对原告提供的证据对证据1身份证无异议；对证据2结婚证，认为是颍泉区中市街道办事处作出的行政行为，不是被告民政局的行政行为，当时结婚证不存在署名的事，不能以此推定该结婚证违法或无效；对证据3、4、5有异议，认为该证据不能证明原告的证明目的；对证据6，不能证明该结婚证系伪造的；对证据7真实性无异议；对证据8，认为民政局2001年实施婚姻登记，之前的与民政局没关系；对证据9有异议，认为没有查询到不能证明没有档案；对证据10真实性无异议，民政局确实在2015年6月1日收到了申请。第三人对原告提供的证据对证据1无异议；对证据2，认为以前没有规定登记人必须在结婚证上签字；对证据3，认为结婚证是第三人朱某某乙找熟人办理的事实不存在；对证据4、5，认为与本案没有关联性；对证据6，认为身份证字号跟本案无关联性；对证据7，李某某乙与朱某某乙是1998年结婚登记的，2014是查不到的；对证据9，认为结婚证查不到不等于没有；对证据10，认为民政局已经处理，不存在不作为的情况。原告辩驳意见认为，被告未能举证就说明被告作出颁发结婚证时原告没有到场不合法；原告申请应在2个月答复，被告没有答复；本案应当适用当时就是1994年的婚姻登记实施条例；民事案件的庭审笔录说的很清楚，办理结婚证时李某某乙和朱某某乙没有到场；被告的办证行为是违法无效的，应当撤销。本院认为：婚姻登记管理条例、婚姻登记条例均已明确县级以上地方各级人民政府的民政部门主管本行政区域内的婚姻登记管理工作，被告所称该结婚证颍泉区中市办事处所为，与其民政局无关，没有法律依据；原告诉讼请求要求被告民政局应当依法撤销阜泉（98）字第146号结婚证并确认朱某某乙和李某某乙的婚姻关系无效，不符合婚姻法的相关规定，无法律依据。原告对第三人提供的证据1无异议；对证据2有异议，认为不能证明第三人的举证目的，结婚证上李某某乙的出生日期是错误的，结婚证进行了涂改，不能证明第三人朱某某乙与李某某乙是合法夫妻；证据3与本案无关；对证据4的真实性无异议，认为户口本不能证明第三人朱某某乙与原告父亲李某某乙是合法夫妻关系；证据5与本案无关；对证据6真实性无异议，但不能证明第三人的举证目的。被告对第三人举证的证据无异议。第三人辩驳意见认为，李某某乙和朱某某乙符合结婚登记的行政要件，出生日期错误不能否认合法的夫妻关系；原告李某某甲与民政局没有法律上的利害关系。不存在侵害原告的合法利益，原告不具有主体资格。本院认为，原告对第三人提供的结婚证的真假并无异议，认为该结婚证办理不合法，要求被告民政局予以撤销或者确认无效，本院应结合其他证据综合认证。经审理查明，原告李某某甲于2015年5月31日以发送邮政快件的方式，向被告阜阳市颍泉区民政局提出申请，要求确认颍泉区中市办民政所于1998年9月16日颁发的阜泉（98）字第146号李某某乙与朱某某乙的结婚证无效，理由为：原告李某某甲的父亲李某某乙在当时办证时并没有到场，没有提供其身份证和户口本复印件以及单位婚姻状况证明，也没有提交婚前健康检查证明，更没有接受婚姻登记办证人员的询问和签署书面声明；该结婚证上记载李某某乙的出生日期为1947年10月31日，而李某某乙的真实出生日期为1946年10月13日，结婚证上李某某乙和朱某某乙的身份证号码也未填写，办证人员也未签名，也未有婚姻登记的档案，认为该结婚证的办理程序严重违反《婚姻登记管理条例》的相关强制性规定，应当依法予以撤销结婚登记并宣布婚姻关系无效。2015年10月8日，原告以被告颍泉区民政局在两个月内没有给予答复为由，向本院提起行政诉讼，要求法院确认被告不作为行为违法，被告应当依法撤销阜泉（98）字第146号结婚证并确认朱某某乙与李某某乙的婚姻关系无效。被告向法庭提供了一份关于《李某某甲要求我局确认“阜泉（98）字第156号”无效信访事项的回复》，该回复已对其申请予以答复，原告不认可收到该信访事项回复。本院认为，原告请求人民法院要求被告民政局应当依法撤销阜泉（98）字第146号结婚证并确认朱某某乙和李某某乙的婚姻关系无效，不符合婚姻法的相关规定，无法律依据，原告请求被告履行法定职责不成立，故对原告诉讼请求，本院不予支持。案经本院审委会讨论决定。依照《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条之规定，判决如下：驳回原告李某某甲的诉讼请求。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。                                           审判长              张  玲                                           审判员              吴庆新                                          人民陪审员           吕 霞                                          二Ｏ一五年十二月三十一日                                                 书 记 员            王 娜附：相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。