安徽省芜湖市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）芜中行初字第00018号原告黄家宏，汉族，住安徽省无为县。原告黄闩保，汉族，住安徽省无为县。原告黄家义，汉族，住安徽省无为县。以上三原告共同委托代理人赵光辉，安徽金亚太律师事务所律师。以上三原告共同委托代理人王自，安徽金亚太律师事务所律师。被告无为县人民政府，住所地安徽省无为县。法定代表人袁发林，该县县长。委托代理人莫宏明，安徽铭盛律师事务所律师。被告芜湖市人民政府，住所地安徽省芜湖市。法定代表人潘朝晖，市长。委托代理人于磊，芜湖市政府法制办工作人员。委托代理人铁流，安徽安江律师事务所律师。原告黄家宏、黄闩保、黄家义不服被告无为县人民政府于2015年2月10日作出的《无为县人民政府征收土地方案公告》（（2015）12号，以下简称《征收公告》）、被告芜湖市人民政府作出的行政复议决定，于2015年7月23日向本院提起行政诉讼。本院于起诉当日立案，于2015年7月27日向被告无为县人民政府、芜湖市人民政府送达了诉讼状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月26日公开开庭审理了本案。原告黄家宏、黄闩保、黄家义的共同委托代理人赵光辉、王自，被告无为县人民政府出庭负责人王宏伟及其委托代理人莫宏明，被告芜湖市人民政府的委托代理人于磊、铁流到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告黄家宏、黄闩保、黄家义诉称，2015年3月30日在无为县国土局调取资料时发现无为县人民政府于2015年2月10日作出《征收公告》，三原告于2015年4月10日向芜湖市人民政府申请行政复议，2015年7月9日收到复议机关有关维持无为县人民政府作出《征收公告》行政行为的复议决定。因案涉行政行为与三原告具有直接利害关系，无为县人民政府作出该具体行政行为严重违法，应予撤销：一是无为县人民政府未将征收土地方案以书面形式进行公告；二是仅给予被征地农民养老保险，安置不合理，且对集体土地上房屋的补偿不足以维持其征收前生活水平。综上，诉请本院：1、依法撤销并确认无为县人民政府作出的《征收公告》行政行为违法；2、判令本案诉讼费用由被告承担。三原告为支持其诉请，还向本院提交了四组证据：1、三原告身份证件一份，证明身份事项；2、《公示表》复印件一份，证明三原告是利害关系人；3、《征地公告》（2015年12号）复印件一份，证明被告作出了被诉行政行为；4、行政复议决定书和快递单各一份，证明芜湖市政府决定维持无为县政府的行政行为。被告无为县人民政府辩称，一、原告黄家宏、黄家义的房屋不在征地红线范围内，如该二人不提出申请，就不是本次征地拆迁的对象，也就不是本案的适格原告；二、无为县人民政府作出的《征收公告》内容合法、程序正当、符合法律规定，已履行公告义务；三、黄家宏、黄闩保、黄家义要求撤销《征收公告》没有法律依据，诉讼请求应予以驳回。被告芜湖市人民政府辩称，同意无为县人民政府的答辩意见。请求判决驳回黄家宏、黄闩保、黄家义的诉讼请求：一是芜湖市人民政府的复议程序符合法律规定；二是本案被诉行政行为适用依据正确，《征收公告》内容包括批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，并在被征收土地所在地鹤毛乡鹤毛社区、岳山村、桥头村公告，程序合法。被告无为县人民政府向本院提交了15组证据：1、铁计函（2010）680号，证明庐江至铜陵铁路工程建设得到上级主管部门批准；2、国土资预审字（2013）79号文件，证明该项目用地预审得到上级主管部门同意；3、国土资厅（2014）571号文件（下载的），证明该项目现行用地得到上级主管部门同意；4、鹤毛乡有关村委会会议记录及拆迁动员会现场图片，证明鹤毛乡政府广泛宣传该项目建设相关事宜；5、无为县国土局（2014）9号文件张贴照片，鹤毛乡政府广泛宣传该项目建设相关事宜；6、黄闩保、张居林笔录，证明项目工作组多次和被申请人沟通征地相关工作、解读政策；7、国土资函（2014）671号批复，证明国土部同意无为县人民政府将农民集体所有农用地转为建设用地并办理征地手续等；8、无为县国土局征地补偿安置方案公告，证明县国土局已事先告知征地补偿安置方案；9、《征收公告》（2015年2月10日），证明无为县人民政府将土地方案公告进行确认；10、网页截图，证明县国土局、县政府将上述方案进行了社会公布；11、鹤毛乡鹤毛社区、岳山村委会、桥头村委会证明及公告图片，证明乡镇基层组织将征收土地方案进行了公告；12、皖政（2012）67号文件，证明该项目征地补偿标准严格按照法律规定执行；13、芜政秘（2012）255号文件，证明该项目征地补偿标准严格按照法律规定执行；14、网页新闻若干，证明该项目系重点交通工程项目；15、法律依据一份，《征用土地公告办法》，证明三原告未按该办法第九条申请听证，视为放弃其听证权利。经庭审质证，三原告对无为县人民政府举证的质证意见为：证据1、2、3、7不是原件，应当提供原件或加盖公章的复印件，对其合法有异议，且不能达到其证明目的，建设项目应当编制可行性报告并审批；被告未履行公告、调查确认、组织听证等法律程序；缺少被征地农民知情确认的有关必备材料。对证据4、5、6、8、9、10、11的“三性”均有异议，且不能达到证明目的。对证据12的真实性、合法性无异议。对证据13，认为违反国家相关规定和政策，补偿标准过低，请求法院对其合法性进行审查。对证据14的其关联性有异议。对证据15，该办法已失效，应该视为作出具体行政行为没有法律依据。芜湖市人民政府对无为县人民政府所举证据无异议。芜湖市人民政府向本院提交了八组证据：1、三原告及张居林（已撤诉）《行政复议申请书》，证明2015年4月13日复议机关收到行政复议申请；2、三原告及张居林《授权委托书》，证明，安徽金亚太律师事务所律师苏黎明、王自系行政复议案件的代理人；3、上述代理人邮寄《行政复议申请书》给复议机关的EMS国内特快专递邮件详情单（单号：1003018575914），证明《行政复议申请书》自2015年4月10日从合肥寄出；4、EMS官网查询的该邮件妥投记录网页截图，证明《行政复议申请书》于2015年4月11日（周六）送至芜湖市政务中心文件交换站；以上1-4组证据综合证明复议机关于2015年4月13日（周一）受理案涉行政复议申请。5、《延期审理通知书》（芜市行复字（2015）27、28、29、30号），证明复议机关依法作出延期审理决定；6、邮寄《延期审理通知书》（芜市行复字（2015）27、28、29、30号）给苏黎明、王自的国内特快专递邮件详情单（单号：1098368730106），证明依法送达了《延期审理通知书》；7、《行政复议决定书（（2015）27、28、29、30号）》，证明复议机关依法作出了复议决定；8、邮寄《行政复议决定书（（2015）27、28、29、30号）》给苏黎明、王自的国内特快专递邮件详情单（单号：1098368763806），证明复议机关依法送达了复议决定。三原告对芜湖市人民政府所举证据的质证意见为：对证据1-6、8均无异议；对证据7的真实性和关联性无异议，但对其合法性有异议，该行政复议决定书的第6页认定的事实所依据的内容不符合规定，不予认可。无为县人民政府对芜湖市人民政府的举证无异议。无为县人民政府对三原告的举证作如下质证：对证据1有异议，应提供原件核对，黄家宏、黄家义即使有原件，也与本案无相关性；对证据2的真实性庭后核实，即便真实，也不具合法性，乡政府没有独立出具此材料的权利，达不到三原告的证明目的；黄家宏、黄家义主体不适格，该二人应承担是适格原告的证举责任；对证据3、4无异议。芜湖市人民政府对三原告的举证质证意见为：同意无为县人民政府的质证意见。对证据3，三原告举出该份公告，就说明该公告的存在，已进行公告，且是如期公告。本院对上述证据认证如下：对各方无异议的证据予以认定。无为县人民政府所举的证据8，属征地方案公告的后置程序，证据14与本案无关联，在此均不作认定；其他证据相互印证，达到其证明目的，均予以采信。三原告当庭提出对无为县人民政府所举的证据13的合法性一并审查，无正当理由，故不予审查。芜湖市人民政府举证的八组证据可以综合证明其作出的复议决定合法有效，予以认定。三原告提交的四组证据证明该三人系案涉征地所在村集体组织成员，与《征地公告》及复议决定均存在利害关系，故其本案的原告资格予以认定。经审理查明，国土资源部向安徽省人民政府作出国土资函（2014）671号《国土资源部关于新建庐江至铜陵铁路工程建设用地的批复》，无为县人民政府根据上述批复，作出（2015）12号《征收公告》。该公告载明批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，并在被征用土地所在地无为县鹤毛乡鹤毛社区、岳山村、桥头村进行张贴公告。2015年4月10日，三原告向芜湖市人民政府申请行政复议。芜湖市人民政府于2015年4月13日受理复议申请，2015年6月10日决定依法延期30天审理，2015年7月7日作出复议决定，维持无为县人民政府作出的（2015）12号《征收公告》。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条又规定，征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。国土资源部《征收土地公告办法》第十四条进一步规定，被征收土地所在地的市、县人民政府未依法进行征收土地公告的，被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人有权依法要求公告，有权拒绝办理征地补偿登记手续。本案中，被告无为县人民政府具有根据国土资源部国土资函（2014）671号《国土资源部关于新建庐江至铜陵铁路工程建设用地的批复》依法作出征收土地方案公告的职责；否则，黄家宏、黄闩保、黄家义有权要求无为县人民政府履行职责，依法公告，并有权拒绝办理征地补偿登记手续。无为县人民政府作出（2015）12号《征收公告》，并在被征收土地所在地鹤毛乡鹤毛社区、岳山村、桥头村公示，该程序符合法律、法规规定，合法有效。芜湖市人民政府作为无为县人民政府的上级机关，受理三原告的行政复议申请符合法律规定，作出芜市行复字（2015）29号《行政复议决定书》，认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序正当合法。综上，黄家宏、黄闩保、黄家义诉请撤销并确认无为县人民政府作出（2015）12号《征收公告》的行政行为违法的理由不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第一款之规定，判决如下：驳回原告黄家宏、黄闩保、黄家义的诉讼请求。一审案件受理费50元，由原告黄家宏、黄闩保、黄家义负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审 判 长  孙 俊审 判 员  和李勤人民陪审员  王 跃二〇一五年十二月二十二日书 记 员  陈 勇附：本案适用有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国土地管理法》第四十六条国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。被征用土地的所有权人、使用权人应当在公告规定期限内，持土地权属证书到当地人民政府土地行政主管部门办理征地补偿登记。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条征收土地方案经依法批准后，由被征收土地所在地的市、县人民政府组织实施，并将批准征地机关、批准文号、征收土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告。