四川省南充市顺庆区人民法院行 政 判 决 书(2015）顺庆行初字第145号原告赵春东，男，汉族，1967年10月生，住四川省阆中市。委托代理人（特别授权）赵斌，四川纪明律师事务所律师。被告南充市人力资源和社会保障局，住所地南充市顺庆区玉带中路二段111号。负责人代俊，职务副局长。委托代理人任川，四川惠博律师事务所律师。第三人四川省阆中明星建筑工程有限责任公司，住所地四川省阆中市商城路西段6号。法定��表人胡明银，职务总经理。委托代理人岳勇，四川伊丽达律师事务所律师。原告赵春东不服南充市人力资源和社会保障局（简称市人社局）作出的南人社工不受（2015）29号不予受理决定书，于2015年10月22日向本院提起诉讼，本院于2015年10月26日受理后，于2015年11月2日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月12日公开开庭审理了本案。原告赵春东的委托代理人赵斌,被告的委托代理人任川,第三人的委托代理人岳勇到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告市人社局于2014年9月17日作出的南人社工不受（2015）29号不予受理决定书，内容是“赵春东：你于2014年11月25日向我局提出工伤认定申请，称你于2013年10月25日，从家骑摩托车到四川省阆中明星建筑工程有限责任公司（简称阆中明星建筑公司）上班途经阆中���双龙场口时，被陈勇驾驶的“十通”牌重型普通货车追尾相撞。致你受伤进行工伤性质认定。因你与阆中明星建筑公司劳动关系存在争议，你向我局提出中止工伤认定申请，要求待劳动关系确认后再恢复工伤申请程序。我局于2014年12月24日中止了你提出的工伤认定申请程序。2015年8月25日你向我局提交了四川省南充市中级人民法院的“民事判决书”，该“民事判决书”维持了阆中市人民法院“民事判决书”，该“民事判决书”判决你与阆中明星建筑公司之间不构成劳动关系。故你与阆中明星建筑公司劳动关系不成立。因此，根据《工伤保险条例》第18条之规定，你在上班途中受伤不适用工伤认定的行政程序，故我局对你提出的因工受伤的认定申请不予受理”。原告赵春东诉称，原告于2013年3月起在第三人四川省阆中明星建筑工程有限责任公司承建的“江景��”工程项目从事建筑工作。2013年10月25日在上班途中赵春东驾驶的摩托车于阆中市双龙场口被陈修勇驾驶的“十通”牌重型普通货车追尾相撞，该交通事故致赵春东受伤严重。这次事故经阆中市公安局交通警察大队认定赵春东承担事故次要责任。其后，原告向被告申请认定为工伤，被告于2015年9月17日作出《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》，决定书认为，赵春东与阆中明星建筑公司之间因生效法律文书确定不具有劳动关系，故赵春东在上下班途中受伤不适用工伤认定的行政程序，对原告提出的工伤认定申请不予受理。综上事实，原告认为：根据《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条之规定：“社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：…（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位…。而生效的法律文书明确载明阆中明星建筑公司违法将承建业务转包给不具有资质的杨建波，杨建波招用了赵春东、赵平。因此阆中明星建筑公司理应承担用工责任，故赵春东在上下班途中受伤符合工伤保险条例所规定的工伤条件，理应被认定为工伤。现被告不顾客观事实，作出《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》应属违法，故诉至法院请求：确认被告《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》违法，并依法责令被告在法定期限内作出受理决定及工伤认定决定。原告向本院提供了如下证据：1、2014年12月24日被告出具的中止通知书；拟证明应被告要求我方才提出仲裁，被告事后才出具中止通知书。2、工伤认定申请表、工伤认定申请书；拟证明我方于2014年3月4日填写，系原告第一次申请工伤认定。经庭审质证，被告认为原告提供的证据的真实性待核实后再行确认。第三人对原告提供的证据的真实性不予认可。被告市人社局辩称，一、赵春东与阆中明星建筑工程公司劳动关系不成立，理不应认定受理。《工伤保险条例》第18条规定：职工提出工伤认定申请时需提交与用人单位构成事实劳动关系的证明材料。职工提交的材料齐备，社会保险部门应当受理。因此，职工与用人单位之间构成劳动关系是社会保险部门受理职工工伤认定申请的必备条件。本案中南充市中级人民法院终审判决赵春东与阆中明星建筑公司劳动关系不成立。因此，我局受理其工伤认定申请不符合《工伤保险条例》的规定。二、赵春东受伤的情形���能适用最高人民法院法释〔2014〕9号第七条的规定。最高人民法院法释〔2014〕9号第七条规定：用工单位违反法律规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位。本案中赵春东与自然人杨建波签订的是《单项承包合同》，因此，赵春东与杨建波之间是承包关系而非聘用关系，故赵春东在上班途中受伤不能适用以上规定。综上，我局作出的赵春东工伤认定不予受理决定，事实清楚，证据充分，程序合法，请人民法院依法维持我局作出的不予受理决定。被告市人社局向本院提交了以下证据、依据：1、工伤认定申请表；2、赵春东的身份证复印件；3、仲裁裁决书；4、（2015）南中法民终字第194号民事判决书；5、《工伤保险条例》；6、最高人民法院法释（2014）9号。以上证据拟证明原告向我局提出工伤认定申请，我局作出的不予受理决定，事实清楚，证据充分，适用法律正确。经庭审质证，原告对被告提供的证据1时间不予认定，我方2014年3月4日就向被告申请工伤认定，2014年11月25日申请是再次填写；2-4无异议。第三人对被告提供的证据1原告是2014年11月25日申请工伤认定，其发生交通事故时间是2013年10月25日，已经超过一年申请时间；2-5无异议。第三人阆中明星建筑公司述称：1、工伤认定的前提是具有劳动关系，本案两审认定了赵春东与第三人不具有劳动关系；2、赵春东与第三人从未认识，无经济往来；3、第三人未聘用原告为公司员工，无招工登记记录，花名册中也未有原告名单；4、第三人与原告无管理与被管���的关系；5、第三人从未给原告发放过工资；6、工伤的前提是工作时间、地点、因工受伤，而原告事故时间不是上、下班时间，不属于工伤的范畴，事发时早上6点，原告至今无任何证据证明在第三人工地上班，而实际上赵春东承包了他处建筑；7、赵春东是包工头，杨建波、刘武是公司管理人员，法律明确规定包工头如与用工单位存在劳动关系，按合同约定处理，没约定的由其本人负责。赵春东与杨建波签订的承包合同，而杨建波是公司管理人员，原告称的转包不成立。综上，被告认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。第三人阆中明星建筑公司向本院提供以下证据：1、道路交通事故认定书；拟证明2013年10月25日早上6：05分发生交通事故，不是上、下班时间，原告申请工伤认定时间超过一年。2、单项承包合同；拟证明赵春东系承包人。3、（2015）南中法民终字194号判决书；拟证明原告与第三人不具有劳动关系4、职工花名册。拟证明我公司员工中无赵春东。经庭审质证，原告对第三人提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，单项承包合同第五条对于工伤责任，仍然由第三人承担，实际内容是内部管理合同。被告对第三人提供的证据无异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告及第三人提交证据的真实性予以确认。经审理查明，第三人阆中明星建筑公司将自己承包修建的“江景园”部分工程项目分包给自然人杨建波、刘武。2013年3月6日，杨建波以阆中明星建筑公司项目部的名义与原告赵春东签订《单项承包合同》。合同签订后，原告赵春东便组织工人进场施工。2013年10月25日6时05分，赵春东驾驶的摩托车于阆中市双龙场口被陈修勇驾驶的“十通”牌重型普通货车追尾相撞，致赵春东受伤。经阆中市公安局交通警察大队认定赵春东承担事故次要责任。2014年3月27日，赵春东请求确认与阆中明星建筑公司存在劳动关系，向阆中市劳动争议仲裁委员会申请仲裁，阆中市劳动争议仲裁委员会经审理认为赵春东与阆中明星建筑公司之间不构成劳动关系。原告赵春东不服该裁决，于2014年4月28日向阆中市人民法院提起民事诉讼，2014年10月27日，阆中市人民法院（2014）阆民初字第1806号民事判决书判决原告与第三人不存在劳动关系。原告遂向南充市中级人民法院提起上诉，并于2014年11月25日向被告市人社局申请工伤认定，被告于2014年12月24日作出《关于赵春东工伤认定案中止通知书》，被告要求原告向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请确立与用人单位存在劳动关系，决定中止原告提出的工伤认定程序。2015年5月29日，南充市中级人民法院（2015）南中法民终字第194号民事判决书判决驳回上诉，维持原判。其后，被告于2014年9月17日作出《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》，决定书认为，赵春东与四川省阆中明星建筑工程有限责任公司之间因生效法律文书确定不具有劳动关系，故赵春东在上下班途中受伤不适用工伤认定的行政程序，对原告提出的工伤认定申请不予受理。赵春东不服该决定，遂于2015年5月29日向本院提起行政诉讼。另查明，被告作出的《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》的落款时间2014年9月17日系笔误。本院认为，被告市人社局是本辖区负责工伤保险工作的社会保险行政部门，对本辖区内受伤或患职业病的劳动者是否是工伤进行认定属其职责范围。本案争议的焦点主要是被告作出的工伤认定申请不予受理决定书是否合法。本案中，原告于2014年11月25日向被告市人社局申请工伤认定，被告于2014年12月24日作出《关于赵春东工伤认定案中止通知书》，要求原告向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请确立与用人单位存在劳动关系，说明被告市人社局已经受理了原告的工伤认定申请，根据《工伤保险条例》第20条“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位”的规定，当被告收到原告与用人单位的劳动关系结论后，应当及时作出是工伤或不是工伤的认定书，并书面通知原告和第三人，而不是作出不予受理决定书，故被告作出的该不予受理认定决定书违法，应予撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条“人民法院经过审理，根据不同情��，分别作出以下判决：（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出具体行政行为：2、适用法律、法规错误的”之规定，判决如下：撤销被告南充市人力资源和社会保障局作出的南人社工不受（2015）29号《赵春东工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告南充市人力资源和社会保障局在法定期限内重新作出行政行为。本案受理费50元，由被告南充市人力资源和社会保障局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省南充市中级人民法院。审 判 长  杜 琍人民陪审员  明国强人民陪审员  李自文二〇一五年十二月四日书 记 员  庞 蓉