海南省琼海市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）琼9002行初12号 原告：周某，男，1979年9月3日出生，汉族，住所地为湖北省武汉市新洲区，现住海南省琼海市。 被告：琼海市公安局交通管理大队。住所地：海南省琼海市嘉积镇豪华路。 法定代表人：陈某1，该队大队长。 委托代理人：陈某2，该大队教导员。 委托代理人：吴某，该大队民警。 被告：琼海市公安局。住所地：海南省琼海市嘉积镇银海路。 法定代表人：马某，该局局长。 委托代理人：陈某3，该局法制大队副大队长。 委托代理人：吕某，该局法制大队民警。 原告周某请求撤销被告琼海市公安局交通管理大队（以下简称琼海交警大队）作出的《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号4690026000129270）及被告琼海市公安局的琼海公复决字[2018]3号行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告周某，被告琼海交警大队的委托代理人陈某2、陈业妹,被告琼海市公安局的委托代理人陈某3、吕某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 周某向本院提出诉讼请求：1、撤销被告琼海交警大队于2017年11月2日作出的《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号：4690026000129270）；2、撤销被告琼海市公安局于2018年2月26日作出琼海公复决字[2018]3号《琼海市公安局行政复议决定书》；3、判令被告琼海交警大队返还原告已缴纳的罚款500元；4、本案全部诉讼费用由被告承担。事实与理由：2017年11月2日11时10分左右，原告驾驶证件合法、手续齐全的××镇方向由东往西正常行使，被几位穿戴警服的不明身份人员拦截，他们不表明身份和说明拦截原因，非法检查和扣押原告驾驶证和车辆行驶证，不予归还，在原告要求归还证件并出示身份后却被非法殴打和限制人身自由，并诬陷袭警，违规使用警械将原告带至嘉积派出所8小时，至当晚20点由交警吴某一人单独开出违法改装车辆罚单（即编号：4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》）。原告不服被告琼海交警大队作出的上述处罚决定，2017年12月27日向被告琼海市公安局提起行政复议。琼海市公安局受理原告的行政复议申请之后，没有对琼海交警大队的违规执法、过度执法、程序违规等行为进行认真调查，于2018年2月26日作出琼海公复决字[2018]3号《琼海市公安局行政复议决定书》，维持琼海交警大队作出的编号为4690026000129270的处罚决定，同样是违法的。综上所述，琼海交警大队作出的编号为4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》程序违法、显失公正。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法撤销被告琼海交警大队作出的《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号：4690026000129270）和被告琼海市公安局作出的琼海公复决字[2018]3号《琼海市公安局行政复议决定书》，以保护原告的合法权益。 被告琼海交警大队辩称：2017年11月2日11时15分左右原告周某驾驶擅自改变车辆外形的三轮摩托车从琼海市××镇自东向西行经禁止三轮摩托车通行的爱华路爱华酒店红绿灯处时，被我队下属嘉积交警中队执勤交警当场查处，原告的行为违反了《中华人民共和国道路交通安全法》第十六条第（一）项之规定，当日琼海交警大队的交通警察冯盛、吴某两人对周某发出《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号：4690026000129270），要求周某在15日内携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证到交警大队接受处理。2017年12月5日琼海交警大队依据《机动车登记规定》第五十七条以及《海南省道路交通安全违法行为代码及处理规定》擅自改变机动车外形（代码1087）的处罚规定，作出公交决字[2017]第469002-2900426410号《公安交通管理行政处罚决定书》，对原告周某处以罚款500元。琼海交警大队对周某的违法行为作出的行政处罚决定，事实清楚、证据充分，适用法律依据正确，处罚适当。《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号：4690026000129270）是由交通警察冯盛、吴某两人共同签发的，并非周某所说的由吴某单独作出。对周某驾驶的三轮摩托车拦截检查是三名由市公安局招聘的交通管理勤务辅助人员，他们在执勤过程中均按规定穿辅警制服，佩戴辅警警号、肩章、大檐帽、反光背心等装备，并非周某所说的不明身份人员。根据2017年公安部交管局出台的《公安交通管理警务辅助人员管理规定（试行）》细则第五条第一项、第六项之规定，辅警有权协助执勤民警采集交通违法信息、进行路检路查工作，并不存在周某所说的非法拦截。另外，在执勤辅警表明身份后，周某多次以语言、动作挑衅在场的执勤人员，并且欲抢夺法律文书（未遂），在警告无效后，执勤人员才将其控制。在控制过程中，周某激烈反抗，造成手部和额头擦伤，并不存在执勤人员对其殴打的事实。综上所述，琼海交警大队根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《机动车登记规定》的相关规定，对周某的违法行为作出的行政处罚决定事实清楚、证据确实充分、程序合法、处罚幅度适当、执法主体合法、办案文明。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告琼海市公安局辩称：原告周某因不服琼海交警大队于2017年11月2日作出的编号4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》,于2017年12月27日向琼海市公安局申请行政复议，我们接受原告提交的行政复议申请材料后于2018年1月2日依法受理，于次日向琼海交警大队发送《行政复议答复通知书》、申请书副本等相关材料，要求其自收到行政复议申请书副本之日起10日内提出书面答复，并提交当初作出该具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。琼海交警大队于2017年1月10日提交行政复议答复书及相关证据材料。琼海市公安局对琼海交警大队的行政处罚决定进行了书面审查，并委派工作人员调查核实相关证据。我们认为，对原告周某驾驶擅自改变外形的三轮摩托车上路的交通违法行为，琼海交警大队依据公安部《机动车登记规定》第五十七条“除本规定第十条和第十六条规定的情形外，擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的，由公安机关交通管理部门责令恢复原状，并处警告或者五百元以下罚款”的规定，对原告周某处以罚款500元，记0分，并责令恢复原状的处罚（违法代码1087）。琼海交警大队2017年11月2日作出的《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号4690026000129270）和2017年12月5日作出的《公安交通管理行政处罚决定书》（公交决字[2017]第469002-2900426410号）的行政行为，执法主体适格，适用依据正确，程序合法，内容恰当，符合法律规定，琼海市公安局根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，作出维持上述琼海交警大队行政行为的复议决定。本复议决定事实清楚，程序正当，适用法律依据正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明：2017年11月2日11时15分左右，原告周某驾驶擅自改变车辆外形和已登记的有关技术数据的三轮摩托车从琼海市××镇自东向西行经禁止三轮摩托车通行的爱华路爱华酒店红绿灯处时，被琼海交警大队下属嘉积交警中队执勤人员当场拦截检查，周某以交警辅助人员无权执法为由拒绝接受检查，双方发生语言冲突，周某被控制后传到嘉积派出所接受调查，对周某私自改变三轮摩托车外形和已登记的有关技术数据的违法行为，琼海交警大队由民警冯盛、吴某签发出《道路交通安全违法行为处理通知书》（编号4690026000129270），通知周某于15日内携带本通知书、机动车行驶证、机动车驾驶证到琼海交警大队接受处理。2017年12月5日，琼海交警大队向周某送达《行政案件权利义务告知书》，对周某进行了询问，制作了《询问笔录》、《行政处罚告知笔录》，同日作出公交决字[2017]469002-2900426410号《公安交通管理行政处罚决定书》，对周某实施擅自改变机动车外形和已登记的有关技术数据的违法行为（代码1087）），给予罚款500元、记0分。周某不服该处罚决定，向被告琼海市公安局申请行政复议，请求撤销琼海交警大队作出的编号4690026000129270《公安交通管理简易程序处罚决定书》（应为《道路交通安全违法行为处理通知书》）。琼海市公安局2018年2月26日作出琼海公复决字[2018]3号《行政复议决定书》，维持琼海交警大队2017年11月2日作出的编号4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》。周某对行政复议决定不服，于2018年3月13日向本院提起行政诉讼，请求判决撤销被告琼海交警大队作出的编号4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》和被告琼海市公安局作出的琼海公复决字[2018]3号《琼海市公安局行政复议决定书》 本院认为：原告周某诉请撤销被告琼海交警大队作出的编号4690026000129270《道路交通安全违法行为处理通知书》，该通知书系被告琼海交警大队对原告交通违法行为作进一步调查的书面告知，是行政机关作出行政处罚决定之前实施的一种过程性行为，并不是对行政相对人作出的行政处罚决定，其对原告的合法权益明显不产生实际影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（八）项的规定，裁定如下： 驳回原告周某的起诉。 案件受理费50元免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省第一中级人民法院。 审 判 长  吴坤哲 审 判 员  符小丽 人民陪审员  李 钰 二〇一八年六月十三日 书 记 员  林 玉 附相关法律条文 中华人民共和国行政诉讼法 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： (一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； (二)有明确的被告； (三)有具体的诉讼请求和事实根据； (四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》 的解释 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； ………… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； …………