山东省济南市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁01行初54号原告刘恒海，男，1969年6月2日出生，汉族，住济南市。委托代理人韩澡师，北京誉实律师事务所律师。被告济南市章丘区人民政府，住所地济南市。委托代理人刘勇，济南市章丘区国土资源局工作人员。委托代理人孟令卫，济南市章丘区法律援助中心法律工作者。第三人章丘区刁镇山陈村民委员会，住所地章丘区刁镇山陈村公路街**。法定代表人韩云明，主任。原告刘恒海因不服被告济南市章丘区人民政府（以下简称章丘区政府）作出的《关于撤销章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证的决定》，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告章丘区政府送达起诉状副本、应诉通知书等。因章丘区刁镇山陈村民委员会（以下简称刁镇山陈村委会）系涉案撤销决定行为的行政相对人，与案件的处理结果有利害关系，本院依法追加刁镇山陈村委会为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告刘恒海及其委托代理人韩澡师，被告章丘区政府的委托代理人刘勇、孟令卫到庭参加诉讼。第三人刁镇山陈村民委员会未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年3月27日，被告章丘区政府作出《关于撤销章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证的决定》，认定刁镇山陈村委会1999年以集体企业“刁镇山陈村永恒家俱厂的名义申请土地登记的行为是采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记的行为。理由是：1、该土地使用证记载的土地使用者“刁镇山陈村永恒家俱厂”自始没有工商登记，即不具有获取该土地使用证的主体资格。2、该集体土地使用证所记载的事项与用地批准文件[章政土批字（1998）230号]批准的位置、四至不相符，该宗土地不在批准用地范围内。根据《山东省土地登记条例》的规定，决定撤销该集体土地使用证。原告起诉称：2011年12月23日，章丘市政府作出《关于撤销刁镇山陈村永恒家俱厂集体土地使用证的决定》，撤销了原告的章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证。原告于2012年3月6日向济南市中级人民法院提起行政诉讼，请求撤销这个决定。后来经济阳县人民法院审理，撤销上述决定。章丘市政府上诉至济南市中级人民法院，济南市中级人民法院于2015年10月10日驳回上诉，维持原判。章丘市政府又申请再审，2016年5月12日山东省高级人民法院裁定驳回其申诉请求。现章丘区政府又以相同的事实和理由再次撤销了原告的章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证。因此，请求：撤销章丘区政府2017年3月27日作出的《关于撤销章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证的决定》。原告提供如下证据：1、济阳县人民法院（2012）济阳行初字第22号行政判决书、济南市中级人民法院（2015）济行终字第257号行政判决书、山东省高级人民法院（2016）鲁行申47号行政裁定书，用以证明原告提起诉讼主体适格。2、章政土批字（1998）230号批复，证明原告对该宗土地的使用经章丘市人民政府批准。3、《收款收据》，证明刁镇土管所收取原告等八户土地使用费及办理分户手续费。4、章丘市人民政府为原告颁发的集体土地使用证书，载明使用人是原告。5、土地登记申请书、、地籍调查表及所附宗地图草图说明土地使用人是原告。6、原告个体户经营执照登记情况及占用土地补偿情况表。7、现状图，证明从被处罚丈量之前之后至今，位置没有发生变化。8、证明两份，证明原告起诉未超过起诉期限。被告答辩称，一、原告起诉超过了法定的起诉期限。该决定以邮寄方式送达给章丘区刁镇山陈村，于2017年4月6日签收，至原告提起诉讼，已经超过法定期限。二、被告所作撤销决定认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。三、本案涉及的撤销集体土地使用证的决定并不是法律上所讲的以相同的事实和理由再次所作的行为。综上，建议驳回原告诉讼请求。被告提交如下证据：1、对韩延明的调查笔录。2、对刘恒海的调查笔录。3、对韩云明、李连军的调查笔录。4、山陈村彩钢瓦厂平面位置图。5、向刁镇山陈村永恒家俱厂的送达回证。6、向刁镇山陈村委会的送达回证。7、2016年12月6日对韩云明的询问笔录。8、2016年12月6日对李延军的询问笔录。9、章集用（1999）字第0549154号土地登记档案一宗。被告以1-9号证据证实当时土地使用证是山陈村委会违法占用土地，根据规定要求补办手续，并以开办村集体企业山陈村永恒家俱厂为由申请了该土地使用权，并且证实该土地使用范围与当时其涉案占用4163.5平方米并不一致，涉案土地不包括在批复批准使用的土地范围内。10、告知书及邮寄单、查询单，证明被告向刁镇山陈村委会作出拟处罚的告知情况。11、《关于撤销章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证的决定》及邮寄单、查询单，证明刁镇山陈村委会未陈述申辩及要求听证。12、不动产权证书作废公告。13、个体工商户注销登记，证明原告设立的个体工商户2011年才成立，与刁镇山陈村委会以开办刁镇山陈村永恒家俱厂为名而申办的土地使用证没有关联性。第三人刁镇山陈村委会未向本院提交证据。经庭审质证，原告对被告的证据1-3不认可；对证据4认可；对证据5、6的真实性认可，但认为与原告无关；对证据9中的申请书、调查表、宗地草图、处罚决定书、章丘市政府（1998）230号批复认可，对证据9中废旧金属收购网点平面图不认可，认为该图与现场绘制不符，并非章丘市政府批文补办手续时绘制；对证据10不认可；对证据11、12真实性无异议，对内容不认可；对证据13无异议。被告对原告的证据1真实性无异议，对其证明目的不予认可；对证据2真实性无异议，但认为不能证明原告系法律上的土地使用权人；对证据3真实性无异议，认为该收据明确载明交款单位为山陈永恒家俱厂，这与刁镇山陈村委会申请办理村办企业山陈村永恒家俱厂相一致；对证据4真实性无异议，认为该证据证实土地使用者为刁镇山陈村委会所要开办的山陈村永恒家俱厂，而非本案的原告；对证据5的真实性无异议，认为该证据证明当时刁镇山陈村委会以开办村办企业刁镇山陈村永恒家俱厂而办理相关土地使用手续，与原告无关联性；对证据6的真实性无异议，该证据可以看出土地使用证载明的使用者系刁镇山陈村永恒家俱厂，与原告开办的个体企业刁镇永恒家俱厂并非同一名称，也不是同一性质；对证据7不认可，认为该图系原告本人绘制；对证据8不认可，认为与事实不符。本院对上述证据认证意见如下：被告提交的1-4号、6-13号证据系被告在对涉案土地情况进行调查、涉案土地使用权证办理以及被告作出涉案撤销决定过程中的相关证据，原告虽对部分证据的真实性不予认可，但未提交相反证据证实，本院对被告的上述证据予以采信。被告的5号证据未在法定期限内向本院提交，本院不予采纳。原告提交的证据1-6系证明涉案土地使用证来源的证据，同被告提交的相关证据一致，本院予以采纳。原告提交的证据7、8不符合证据的形式要求，无法确认其真实性，本院不予采信。经审理查明，刁镇山陈村委会于1992年至1994年未经批准，擅自占用本村土地4163.5平方米建废旧金属收购网点，形成违法占地事实。章丘市土地管理局对上述违法占地行为作出章土处字（1997）第895号土地违法行政处罚决定书，责令退还非法占用土地，并处罚款4163.5元。1998年4月11日，刁镇山陈村委会向章丘市政府提交建设用地申请书，载明“为巩固、发展、壮大集体经济，我村于1992-1994年占用本村非耕地4163.5平方米建‘废旧金属收购网点’一处，未经批准就非法占用土地建设，现已将罚款交清，申请对违法占地给予补办手续。”1998年9月13日章丘市人民政府作出章政土批字（1998）230号《关于刁镇时前村稀土合金厂等七单位补办使用土地手续的批复》，同意对已作出罚款处理的山陈村擅自占用本村非耕地4163.5平方米、建废旧金属收购点的违法占地补办土地使用手续。1999年8月30日，刁镇山陈村委会向章丘市土地管理局提交申请书，载明：章政土批字（1998）230号文批准的废旧金属收购点，总面积4163.5平方米，权属归集体所有，共有八宗地组成，申请按八宗地分别发证，其中包括永恒家俱厂，用地624.6平方米。刁镇山陈村委会1999年7月21日提交的编号为374号的土地登记申请书载明：土地使用者山陈村永恒家具厂，单位性质村集体，土地坐落村北、章邹路南，面积624.5平方米，宗地草图显示该宗土地北临章邹公路、南临本村土地、东临废旧金属收购点、西临空闲地，南侧长度为15.75米，东侧长度为45.80米。1999年8月章丘市人民政府颁发章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证，载明：土地使用者刁镇山陈村永恒家俱厂。章丘市人民政府认为刁镇山陈村永恒家俱厂用地登记发证事项有误，于2011年12月23日作出《关于撤销刁镇山陈村永恒家俱厂集体土地使用证的决定》。刘恒海不服，于2012年3月7日以章丘市人民政府为被告，向本院提起诉讼。本院受理后，依法裁定移交济阳县人民法院审理。济阳县人民法院作出（2012）济阳行初字第22号行政判决，认为章丘市人民政府违反正当程序，撤销章丘市人民政府作出的《关于撤销刁镇山陈村永恒家俱厂集体土地使用证的决定》。章丘市人民政府上诉后，本院于2015年10月10日作出（2015）济行终字第257号行政判决，维持了一审判决。章丘市人民政府提起再审，山东省高级人民法院驳回再审申请。2017年3月27日章丘区政府作出关于撤销章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证的决定，认定刁镇山陈村委会在1999年以集体企业“刁镇山陈村永恒家俱厂”的名义申请土地登记的行为是采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准登记的行为，决定撤销该土地使用证。被告于2017年3月30日将涉案撤销决定送达刁镇山陈村委会。原告刘恒海对该撤销行为不服，提起本案行政诉讼。另查明，2016年8月24日的个体户注销情况显示，个体工商户章丘市刁镇永恒家俱厂于2001年9月5日被核准，2004年6月17日被注销，本案原告刘恒海系其负责人。本院认为，本院的争议焦点有两个：一是刘恒海是否具备提起本案诉讼的原告主体资格；二是被告作出的撤销涉案土地使用权证的决定是否合法。关于第一个焦点问题。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第四条规定，土地使用权人或者实际使用人对行政机关作出涉及其使用或实际使用的集体土地的行政行为不服的，可以以自己的名义提起诉讼。本案中，涉案章集用（1999）字第0549154号集体土地使用证载明的土地使用权人是刁镇山陈村永恒家俱厂，原告刘恒海于2001年进行工商登记的刁镇永恒家俱厂系个体工商户，并非涉案土地使用权证记载的村办企业刁镇山陈村永恒家俱厂。集体建设用地使用权因登记而取得，涉案集体土地使用证并未登记给原告及刁镇永恒家俱厂，因此原告刘恒海及刁镇永恒家俱厂并非涉案集体土地的使用权人。但原告刘恒海实际使用涉案土地，与撤证行为有法律上的利害关系，可以单独提起本案诉讼，具备原告主体资格。关于第二个焦点问题。《山东省土地登记条例》第三十条规定，土地登记申请人采取隐瞒事实或者伪造证件、文件资料等欺骗手段获准土地登记的，土地登记机关可以按程序撤销全部或者部分登记内容，并将撤销登记结果书面通知当事人。从本案的事实来看，山陈村委会因违法用地被处罚，1998年4月11日该村委会向章丘市政府提交建设用地申请书，请求对该村废旧金属收购网点违法占地给予补办手续。章丘市人民政府作出章政土批字（1998）230号《批复》，同意对该村建废旧金属收购点的违法占地补办土地使用手续。山陈村委会向章丘市土地管理局提交申请，请求对包括涉案宗地在内的八宗土地分别登记。章丘市人民政府作出涉案集体土地使用权证，将涉案土地登记在村办企业山陈村永恒家俱厂名下，面积为624.5平方米。根据《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》（国务院令第59号）第十四条的规定，成立村办企业，应当经主管部门批准后，到工商行政管理机关进行登记。本案中涉案集体土地使用权证记载的土地使用者刁镇山陈村永恒家俱厂并未进行工商登记，未实际成立，因此不具有获得涉案集体土地使用权的主体资格。章丘市人民政府230号批复是办理涉案集体土地使用权证的权属来源，从山陈村永恒彩钢瓦厂平面位置图和山陈村废旧金属收购网点用地位置平面图对照来看，涉案宗地并不包括在章丘市人民政府230号批复批准补办废旧金属收购网点用地手续的用地范围内。被告提供的证据能够证实上述事实，被告作出的撤销土地证的决定认定事实清楚。因涉案集体土地登记的使用权人刁镇山陈村永恒家俱厂并未成立，被告经调查确认后，向涉案集体土地使用证的申请人刁镇山陈村委会发出告知书，告知了刁镇山陈村委会拟撤销涉案土地使用证的事实、理由和依据，并将撤销决定送达刁镇山陈村委会，相关程序符合《山东省土地登记条例》的规定。综上，被告作出的撤证决定认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，依法予以维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘恒海的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘恒海负担。如不服本判决，可以在判决送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。审 判 长  李国才人民陪审员  王元华人民陪审员  陈 健二〇一八年六月二十日书 记 员  赵 莹