新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 赔 偿 判 决 书(2015)水行初字第23号原告：陶海林。委托代理人：张积善，乌鲁木齐市天山区劲松法律服务所法律工作者。被告：乌鲁木齐市公安局天山区分局。法定代表人：谭军，乌鲁木齐市公安局天山区分局局长。委托代理人：拜克吐尔，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员。委托代理人：马如峰，乌鲁木齐市公安局天山区分局法制大队科员。原告陶海林与被告乌鲁木齐市公安局天山区分局（简称：天山区公安局）治安行政赔偿一案，原告陶海林于2015年3月20日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2015年3月25日向被告天山区公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年4月9日公开开庭审理了本案。原告陶海林及委托代理人张积善，被告天山区公安局的委托代理人拜克吐尔、马如峰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2014年11月10日原告陶海林向被告天山区公安局提出国家赔偿申请，被告天山区公安局于2014年12月25日作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，认为原告陶海林请求赔偿的侵权事实不存在，决定不予赔偿。原告陶海林诉称：2012年3月14日被告天山区公安局以我到北京上访，严重扰乱社会公共秩序为由，作出天公（碱）行决字[2012]第332号《公安行政处罚决定书》，决定对我行政拘留7日。2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2014）天行初字第12号《行政判决书》，撤销被告天山区公安局作出的天公（碱）行决字[2012]第332号《公安行政处罚决定书》。我认为上访是法律给予公民的权利，被告天山区公安局对我作出的行政处罚决定已被撤销。我以在菜市场摆摊卖蔬菜为生，被错误扣留后，为讨回公道，一直上访、诉讼，摆摊卖蔬菜的工作荒废，两年多没有经济收入，给生活上造成困难和损失。同时为上访、诉讼要乘车、打电话、在外吃饭花去不少的钱。同时由于被告天山区公安局对我作出的行政处罚决定违法，给我的身体健康和人格名誉造成极大的伤害。我向被告天山区公安局申请国家赔偿，被告天山区公安局作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，决定不予赔偿。现诉至法院，请求：1、撤销天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》；2、被告天山区公安局在侵权行为影响的范围内，为原告陶海林消除影响、恢复名誉、赔礼道歉；3、被告天山区公安局按照国家规定赔偿被错误拘留关押七天赔偿金，每天162.65元×7天=1138.55元；4、被告天山区公安局赔偿原告陶海林为本案诉讼支出的交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元；5、被告天山区公安局赔偿原告陶海林精神抚慰金20000元。原告陶海林针对其诉讼请求提交以下证据：（2014）天行初字第12号《行政判决书》，证明乌鲁木齐市天山区人民法院已经撤销被告天山区公安局作出的天公（碱）行决字[2012]第332号《公安行政处罚决定书》，所以被告天山区公安局称原告陶海林违法的事实不存在。被告天山区公安局辩称：原告陶海林与其妻子杨洪芳几次到北京上访，扰乱公共场所秩序，2012年3月14日我局根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第(二)项之规定对其行政拘留7日。原告陶海林不服行政处罚决定，于2012年6月13日向法院提起行政诉讼，2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院判决撤销我局作出的行政处罚决定。我局认为，行政机关及工作人员在行使行政职权时有违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施应给予赔偿，这里所称违法拘留为行政拘留，根据《治安管理处罚法》的有关规定，我局不存在违法拘留的事实。请法院依法作出判决。经庭审质证，本院对证据作如下确认：原告陶海林提交证据系生效的人民法院判决书，被告天山区公安局无异议，本院对该证据的真实性、合法性及与本案的关联性予以确认。经审理查明：2012年3月14日被告天山区公安局作出天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚决定书》，认为原告陶海林及爱人杨洪芳二人前后两次到北京上访、无理取闹，严重扰乱了公共场所秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（二）项之规定，决定对原告陶海林行政拘留7日。当日，原告陶海林被送往乌鲁木齐市公安局西山拘留所执行，期限自2012年3月14日至2012年3月21日。原告陶海林不服行政处罚决定，向乌鲁木齐市天山区人民法院提起行政诉讼，2014年9月29日乌鲁木齐市天山区人民法院作出（2014）天行初字第12号《行政判决书》，判决：一、撤销被告乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公（碱）行决字〔2012〕第332号《行政处罚决定书》；二、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局重新作出具体行政行为。（2014）天行初字第12号《行政判决书》已发生法律效力。2014年11月10日原告陶海林向被告天山区公安局提出国家赔偿申请，要求被告天山区公安局赔偿被错误拘留7日赔偿金1138.55元、精神抚慰金20000元、交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元、诉讼费100元，同时为原告陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉。2014年12月25日被告天山区公安局作出天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》，认为：天山区人民法院作出的（2014）天行初字第12号《行政判决书》是以对陶海林扰乱公共秩序一案认定证据不足为由，撤销天公（碱）行决字〔2012〕332号公安行政处罚决定，要求重新作出具体行政行为，并无判决有违法拘留或者违法采取限制人身自由的行为，不符合《中华人民共和国国家赔偿法》第三条第(一)项应当赔偿的法定条件，决定不予赔偿。原告陶海林不服该《国家赔偿决定书》，起诉至本院。另查明：被告天山区公安局已支付原告陶海林因起诉要求撤销天公（碱）行决字〔2012〕332号《公安行政处罚决定书》一案支出的诉讼费100元。本院认为：一、《中华人民共和国国家赔偿法》第三条规定：“行政机关及其工作人员在行使职权时有下列侵犯人身权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（一）违法拘留或者违法采取限制公民人身自由的行政强制措施的；”第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”本案被告天山区公安局对原告陶海林作出行政拘留7日的行政处罚决定并已执行，后该行政处罚决定被人民法院依法撤销，根据上述规定，原告陶海林作为赔偿请求人有权向被告天山区公安局申请行政赔偿，被告天山区公安局应当承担国家赔偿责任。被告天山区公安局作出不予赔偿的决定于法无据，应予撤销。二、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十三条规定：“侵犯公民人身自由的，每日赔偿金按照国家上年度职工平均工资计算。”原告陶海林被限制人身自由的时间为7天，原告陶海林依据2012年侵犯人身自由赔偿金支付标准162.65元/天，要求被告天山区公安局支付被错误拘留赔偿金1138.55元的请求，符合法律规定，本院予以支持。三、《中华人民共和国国家赔偿法》第三十五条规定：“有本法第三条或者第十七条规定情形之一的，致人精神损害的，应当在侵权行为影响的范围内，为受害人消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；造成严重后果的，应当支付相应的精神损害抚慰金。”被告天山区公安局违法拘留原告陶海林7日，在一定程度上给原告陶海林造成了精神损害，被告天山区公安局应当在影响的范围内为原告陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉，原告陶海林的该项请求，本院予以支持。在行政赔偿诉讼中，原告陶海林应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。原告陶海林未举证证明被告天山区公安局对原告陶海林拘留导致其精神损害造成严重后果，故对原告陶海林要求被告天山区公安局支付精神抚慰金20000元的请求，本院不予支持。四、原告陶海林要求被告天山区公安局赔偿交通费、通讯费、文印费、误工费均不属于《中华人民共和国国家赔偿法》规定行政机关侵犯人身自由的国家赔偿范围内，故对原告陶海林的该项请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条第（一）项、第十五条第一款、第三十三条、第三十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第1目和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下：一、撤销被告乌鲁木齐市公安局天山区分局作出的天公赔决字[2014]001号《国家赔偿决定书》；二、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局在侵权行为影响的范围内，为原告陶海林消除影响，恢复名誉，赔礼道歉；三、被告乌鲁木齐市公安局天山区分局于本判决生效之日起十日内赔偿原告陶海林1138.55元（162.65元/天×7天）；四、驳回原告陶海林要求被告乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿交通费400元、通讯费200元、文印费200元、误工费14200元的诉讼请求；五、驳回原告陶海林要求被告乌鲁木齐市公安局天山区分局赔偿精神抚慰金20000元的诉讼请求。案件受理费50元（原告陶海林已预交），由本院退还原告陶海林。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长  李欣玫人民陪审员  白存莲人民陪审员  胡国鼎二〇一五年四月二十八日书 记 员  孙 薇