河南省郑州市二七区人民法院行 政 裁 定 书（2015）二七行初字第205号原告鲍新娥，女，汉族，1968年9月18日出生。被告郑州市公安局郑东分局，住所地郑州市。法定代表人张予西，局长。委托代理人胡红星，单位工作人员。委托代理人杨文峰，单位工作人员。被告郑州市公安局，住所地郑州市。法定代表人沈庆怀，局长。委托代理人齐乐，单位工作人员。委托代理人王映童，单位工作人员。原告鲍新娥诉被告郑州市公安局郑东分局、郑州市公安局公安行政处罚一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告鲍新娥、被告郑州市公安局郑东分局的委托代理人胡红星、杨文峰、被告郑州市公安局的委托代理人齐乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告鲍新娥诉称：原告因政府2003年拆迁征地以来，所有与原告有关的征地补偿款都未补偿给原告。地是农民生存、生活的根本，因失地后导致原告一家生活、生存无保障，原告连年讨要，省内各政府部门相互推诿。走投无路，无奈逐级进京反映情况，望得以重视并解决实际生活、生存问题，能够使原告重返安居乐业的生活。原告在北京按正常程序走访从未有违法行为。被告却于2014年10月1日将原告由北京押回郑州给予10日行政拘留的处罚。被告之行为已给原告精神上、经济上、生活上、身体上造成极大打击、伤害、损失和痛苦。为维护法律尊严、维护公民合法权益，请求法院以事实为依据、以法律为准绳，确认郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书违法，并撤销郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书。原告鲍新娥向本院提交的证据有：1、2014年6月13日及2014年12月5日、2015年10月29日登记回执；3、西公（2014）第2234号-不存政府信息不存在告知书、西公（2014）第4447号-不存政府信息不存在告知书、西公（2015）第3462号-不存政府信息不存在告知书；3、郑州市郑东新区信访稳定工作办公室来访事项不予受理告知单；4、郑公郑东字行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书复印件；5、郑公复决字（2014）131号行政复议决定书复印件；6、户主为张玉峰的户口簿复印件二页、户主为鲍新娥的户口簿复印件二页；7、2015年10月26日信访事项复核意见书复印件；8、2003年3月4日郑东新区建设拆迁安置补偿协议复印件；9、（2003）金民初字第1479号民事判决书复印件；10、2002年10月18日河南煤炭总医院出具的CT检查报告复印件、2003年3月7日MRI检查报告单复印件一份、分析说明一页、2013年1月8日河南中医学院第三附属医院影像诊断报告复印件、2014年3月21日河南省直第三人民医院CT检查报告单复印件、2015年5月8日河南省直第三人民医院住院患者一日清单复印件；11、二类地青苗费补偿表复印件；12、解除拘留证明书复印件；13、郑政（2014）28号郑州市人民政府关于进一步做好全市最低生活保障工作的意见。被告郑州市公安局郑东分局辩称：一、原告超过法定起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。2014年12月31日郑州市公安局作出行政复议决定书并告知原告。行政诉讼已超过法定起诉期限，原告已不能再起诉。二、被告于2014年10月2日作出的郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用依据正确、裁量适当。被告认定的违法事实：2012年以来，鲍新娥因征地赔偿款等理由多次到北京中南海周边非正常上访，扰乱公共场所秩序并被北京市公安局西城分局府右街派出所多次训诫。2014年10月1日，鲍新娥再次到北京市中南海周边非正常上访，扰乱了当地的公共场所秩序。证实以上事实的证据有：证人证言，郑东新区龙湖办事处移交函、赴京非正常上访人员依法处理意见书、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书、常住人口基本信息表等书证。综上所述，原告赴京非正常上访，扰乱公共场所秩序的事实清楚、证据充分，被告郑州市公安局郑东分局作出的郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书程序合法，裁量适当。原告超过法定起诉期限，请法院依法驳回原告起诉。被告郑州市公安局郑东分局向本院提供的证据、依据有：1、《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条；2、结案报告；3、受案登记表；4、到案经过；5、移交函；6、受理经过；7、对李建奇的询问笔录；8、对海新法的询问笔录；9、对鲍新娥的询问笔录；10郑东新区龙湖办事处关于鲍新娥赴京非正常上访处置情况说明；11、郑东新区龙湖办事处出具的赴京非正常上访人员依法处理意见书；12、北京市公安局西城分局府右街派出所出具的训诫书；13、公安部关于引发新修订《关于公安机关处置信访活动中违法犯罪行为适用法律的指导意见》的通知；14、行政处罚告知笔录；15、行政处罚决定书；16、被拘留人员家属通知书；17、行政拘留执行回执；18、送达回执；19、郑州市公安局行政复议决定书。被告郑州市公安局辩称：一、原告的起诉超过法定的起诉期限。原告不服郑州市郑东分局对其作出郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书，于2014年11月3日提出行政复议申请，被告于2014年12月31日作出郑公复决字（2014）131号行政复议决定书，于2015年1月12日将行政复议决定书直接送达原告。以上事实有鲍新娥送达回执为证。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。根据上述规定，原告提起行政诉讼已超过十五日的法定起诉期限。二、原告不应追加郑州市公安局为被告。按照修订前的《中华人民共和国行政诉讼法》的相关规定，原告应自复议决定书送达之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。逾期未提起行政诉讼的，不能再提起行政诉讼。应适用修订前的诉讼法，已经按照修订前的行政诉讼法完成的程序事项，不应适用5月1日后实施的行政诉讼法。三、被告作出行政复议决定书程序合法。原告鲍新娥于2014年11月3日申请行政复议，郑州市人民政府行政复议办公室受理后转送被告，被告依法进行了书面审理，于2014年12月31日作出郑公复决字（2014）131号行政复议决定书，于2015年1月12日直接送达鲍新娥。2014年12月31日直接送达郑州市公安局郑东分局。综上，被告作出的行政复议决定程序合法。以上事实有郑州市人民政府行政复议案件转办函、行政复议决定书及送达回执等证据为证。综上所述，原告的起诉超过法定的起诉期限，请求法院驳回鲍新娥的起诉。被告郑州市公安局向本院提供的证据、依据有：1、行政复议案件转办函；2、郑州市公安局行政复议决定书；3、送达回执。本院经审理查明：2014年10月2日，被告郑州市公安局郑东分局作出郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定，对原告鲍新娥行政拘留十日。原告不服，提出行政复议申请，被告郑州市公安局于2014年12月31日作出郑公复决字（2014）131号行政复议决定，维持被告郑州市公安局郑东分局以郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书对鲍新娥作出的具体行政行为，并于2015年1月12日送达原告。原告仍不服，遂诉至本院，请求法院判决：确认被告郑州市公安局郑东分局作出的郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书违法，撤销被告郑州市公安局郑东分局作出的郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定书。本院认为：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条规定，公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。本案中，原告因不服被告郑州市公安局郑东分局作出的郑公郑东（治）行罚决字（2014）0502号行政处罚决定提出行政复议申请，被告郑州市公安局于2014年12月31日作出郑公复决字（2014）131号行政复议决定并于2015年1月12日送达原告，故原告的起诉已超过起诉期限。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告鲍新娥的起诉。案件受理费50元，待本裁定生效后退还原告鲍新娥。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状一式十二份，上诉于河南省郑州市中级人民法院。审 判 长  张西俊人民陪审员  郜郑香人民陪审员  张宝玉二〇一五年十二月二十八日书 记 员  王 炯附：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无正当理由的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判所羁束的；（十）不符合其他法定起诉条件的。人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。