吉林省白城市洮北区人民法院民 事 判 决 书（2015）白洮东民初字第143号原告孙福.委托代理人宇秀艳.委托代理人乔立珠.被告白城市洮北区东风乡大青山村民委员会。负责人李振国，村主任。委托代理人马雪松，系吉林亚非律师事务所律师。被告车艳萍.委托代理人武艺，系白城市洮北区新立法律服务所法律工作者。原告孙福诉被告白城市洮北区东风乡大青山村民委员会（下称大青山村委会）、被告车艳萍确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告委托代理人宇秀艳、乔立珠、被告车艳萍及委托代理人武艺、被告大青山村委会负责人李振国及委托代理人马雪松到庭参加诉讼。本案现巳审理终结。原告诉称，1997年1月1日，原告以家庭承包的方式取得了大青山村3.26亩土地承包经营权，承包终止日期为2026年12月31日止。原告有合法的承包土地使用合同书。2008年11月，大青山村委会将原告承包的口粮田1.55亩强行收回。被告大青山村委会作出的决定书，严重侵犯了原告土地承包经营权，根据《土地承包法》和吉林省政府相关文件的规定，大青山村委会收回原告的土地已构成违法，该决定书应确认无效。被告收回原告的土地后，又将该土地发包给被告车艳萍，因为被告大青山村委会收回土地的决定无效，因此，被告大青山村委会与被告车艳萍签订的土地合同也应无效。现该块土地因修路被征用146.26平方米，原告是该土地的原始承包人，因占地使原告永久失去了部分土地，所以该块土地的土地补偿费、安置补助费、附着物和青苗补偿费应归原告所有。其余未被占用的土地应由被告车艳萍返还给原告承包经营。原告维护自身合法权益，依法提起诉讼，请求1、依法确认被告大青山村委会收回1.55亩土地承包经营权的决定无效；2、请求确认大青山村委会与李纯路签订的1.55亩土地承包合同无效；3、请求判令被告大青山村委会立即给付146.26平方米的占地补偿款、安置补助费、青苗补偿费，并返还剩余的土地承包经营权；4、判令被告承担本案诉讼费。被告大青山村委会辩称，原告孙福为独居的老人，儿子和老伴都已过世，孙福有去敬老院的意愿，但他没有钱，又没有能力耕种土地，为了给老人缴纳费用，村上才收回土地。李纯路承包的价格在当时属于高价，应当说李纯路是在帮助孙福。至今已经过了7年之久，孙福都没有主张诉讼，现孙福本人没有到庭，有可能存在恶意诉讼。另外耕地的补偿款现在乡里保管，不应该按面积计算。被告车艳萍辩称，李纯路是本案争议土地的耕种者，村上决定把土地承包给他是合法的，车艳萍不是本案适格主体。本案原、被告争议的焦点问题是：1、原告的各项请求有无事实及法律依据。2、车艳萍作为本案被告主体是否适格。原告针对其诉讼主张举证、被告质证如下：1、土地承包合同一份，证明争议土地是原告的口粮地。经二被告质证没有异议。2、决定一份，证明村委会将土地收回的事实，同时证明村委会将该地包给车艳萍。经被告大青山村委会质证对证据没有异议，但从决定的内容看，因原告去敬老院需要钱，把地承包他人不是强行的。经被告车艳萍质证认为该决定实际上是一份承包合同，可以看出是原告的真实意思，不是村上强行收回。被告大青山村委会针对其诉讼主张举证、原告质证如下：1、白城市东风乡敬老院的证明一份，证明，证明原告是独居老人，入院费5000元是承包土地得来的。经原告质证有异议，原告自愿去敬老院生活居住是敬老院的主观认为，孙福本人不知道将土地收回的事情，老人以为是国家政策。经被告车艳萍质证称是真实情况。2、证人芦某某到庭作证并接受双方当事人的质询。证明：2008年，我时任大青山村的书记，当时原告儿子去世后，儿媳改嫁，原告就跟他儿媳妇走了。2年后原告回来时，家都没了，就说要去敬老院，但没有钱，只有地，当时卖了1.55亩，卖了5000元，李纯路当时也不是很情愿的买地，只是为了让孙福能去上敬老院。2013年孙福又找我，我又帮他把另外的1.7亩地卖了，因为他双目失明，不能数钱，我们把卖地钱6500元交给了院长，这都是他本人同意的。经原告质证有异议，不能体现是孙福的个人意愿，是村上的行为，违反法律规定。经被告大青山村委会质证没有意见，是真实情况。经被告车艳萍质证没有意见，证人如实陈述了当时的情况，1.5亩土地是原告自愿交回的，要是村上强行收回就全部收回了，只是收了其中足够支付养老院费用的部分土地，说明是原告的真实意愿。3、证人孙某某和到庭作证并接受双方当事人的质询，证明：原告当年回到大青山后没有地方居住，就找卢书记说要去敬老院，因为没有钱交入院费，把土地包出去1.55亩，包给了李纯路，交的入院费5000元。经原告质证意见同上。经被告大青山村委会质证没有意见。经被告车艳萍质证认为两位证人证言一致，充分反映了客观情况。经被告大青山村委会的申请，本院调取原告孙福本人的询问笔录并当庭宣读。经原告质证没有异议。经被告大青山村委会质证有异议，孙福的陈述与事实不符，地是孙福自愿交回的。经被告车艳萍质证对真实性没有异议，但孙福在笔录中称两次卖地就是承包，5000元已作为入院费，并不是村里强行收回。原、被告提交的证据具有真实性，与本案具有关联性，本院予以采信。现根据原、被告的举证、质证情况，围绕案件的争议焦点，结合庭审中确认的案件事实，综合评判如下：原告系洮北区大青山村三社村民，在大青山村承包土地3.26亩，承包期限至2026年12月31日止。2008年11月3日，被告大青山村作出决定“三社社员孙福已去敬老院（村上投资）该人1.55亩承包地村上收回，结合实际，经村委会研究，决定承包给三社社员李纯路耕种，期限同其他社员一样，到2026年12月31日止，承包费为五千元，一次交齐，承包期内不能改变用途，同社员一样，享受一切待遇，承担一切义务。”决定作出后，诉争土地即承包给李纯路，原告孙福入住敬老院生活至今。现因铁路项目建设的需要，该地部分被征用。上述事实有原、被告的陈述及举证证实，本院予以确认。庭审中，被告大青山村委会抗辩称诉争土地是原告自愿交回的，并以东风乡敬老院的证明以及证人芦某某、孙某某和的证言佐证其主张。按照《中华人民共和国土地承包法》第二十九条规定：“承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方，承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。承包方在承包期内交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。”现被告未能提供证据证明具备上款规定的形式要件，故本院不能认定该土地是原告自愿交回。《中华人民共和国土地承包法》第二十六条规定：“承包期内，发包方不得收回承包地。”《中华人民共和国物权法》第一百三十一条规定：“承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。”据此，被告大青山村委会作出的决定违反上述法律规定。依照《中华人民共和国民法通则》第五十八条：“下列民事行为无效。(五)违反法律或者社会公共利益的。”的规定，被告大青山村委会于2008年11月3日作出的决定无效。《中华人民共和国土地承包法》第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：（二）违反本法规收回、调整承包地。”据此，被告大青山村委会应将其收回的1.55亩土地返还于原告。现该土地部分被征收，原告依法有权获得相应补偿。按照《中华人民共和国物权法》第四十二条二款：“征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的的生活，维护被征地农民的合法权益。”第一百三十二条：“承包地被征收的，土地承包经营权人有权依照本法第四十二条第二款的规定获得相应补偿。”据此，被征收土地的土地补偿费及安置补助费应归原告所有。地上附着物和青苗的补偿费应归实际耕种人所有。综上，依照《中华人民共和国土地承包法》第二十六条、第五十四条、《中华人民共和国民法通则》第五十八条、《中华人民共和国物权法》第四十二条二款、第一百三十一条、第一百三十二条之规定，判决如下：一、被告大青山村委会于2008年11月3日作出的决定无效。二、被告大青山村委会于本判决生效后将原告1.55亩中被征土地的土地补偿费及安置补助费支付与原告(按照征收标准及实际被征面积计算)。三、被告大青山村委会于本判决生效后将1.55亩中未被征收土地返还于原告。四、驳回原告其他诉讼请求。案件受理费100元由被告大青山村委会承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于吉林省白城市中级人民法院。逾期不上诉，则本判决生效，双方当事人应自觉履行，逾期不履行，本院将根据对方当事人的申请或审判庭的移送，依法强制执行。申请执行的期限为二年，逾期不申请，本院将视为放弃权利。申请执行的期限从法律文书确定的履行期间的最后一日起计算。审 判 长  韩鸿雁审 判 员  于晓东代理审判员  任晶莹二〇一五年十二月十八日书 记 员  薛 琪