成都市青羊区人民法院行 政 判 决 书(2015)青羊行初字第177号原告郑琼书。委托代理人叶娇（系原告郑琼书之女），一般授权。被告大邑县房产管理局，住所地：大邑县。法定代表人陈道熙，该局局长。委托代理人付一，该局工作人员，一般授权。委托代理人黄中宇，四川鑫天律师事务所律师，一般授权。被告成都市城乡房产管理局，住所地：四川省成都市青羊区。法定代表人何立祥，该局局长。委托代理人李世新，该局工作人员，特别授权。委托代理人廖衍玲，四川君合律师事务所律师，一般授权。原告郑琼书不服被告大邑县房产管理局（以下简称大邑房管局）政府信息公开告知行为及被告成都市城乡房产管理局（以下简称市房管局）行政复议决定行为，于2015年11月20日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，分别于2015年11月27日、11月25日向被告大邑房管局、被告市房管局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法适用简易程序，由审判员霍颖独任审判，于2015年12月17日公开开庭审理了本案，原告郑琼书及其委托代理人叶娇，被告大邑房管局的负责人暨委托代理人付一、被告大邑房管局的委托代理人黄中宇，被告市房管局的负责人委托的工作人员暨被告市房管局的委托代理人李世新、被告市房管局的委托代理人廖衍玲到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。被告大邑房管局于2015年8月31日向原告郑琼书邮寄了一份编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》，作为对郑琼书的政府信息公开申请的答复，其主要内容是，在成都市房产登记档案信息系统中，郑琼书名下未查询到房屋登记信息。原告郑琼书不服，向被告市房管局申请行政复议，被告市房管局于2015年11月9日作出成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，决定维持大邑房管局作出的政府信息公开行政行为。原告诉称，原告于2015年8月29日向被告大邑房管局邮寄了一份政府信息公开申请，请求公开“2008年7月大邑县沙渠镇人民政府对原告拆迁、安置，位于沙渠镇阳光小区的房屋确权颁证”的政府信息。但被告大邑房管局作出的答复明显违背《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条之规定。原告遂向被告市房管局申请行政复议。被告市房管局于2015年11月9日作出成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》。原告不服该行政复议决定，遂提起行政诉讼，请求法院：1、判决撤销被告大邑房管局于2015年8月31日作出的编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》，并判令被告大邑房管局依法对原告的政府信息公开申请作出答复；2、判决撤销被告市房管局于2015年11月9日作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，并判令被告市房管局依法作出行政复议决定。原告向本院提交了如下证据、依据：1、原告的身份证复印件；2、寄件人为原告，收件人为被告大邑房管局的快递单（编号：1075535692116）；3、申请人为原告，申请时间为2015年8月29日的《政府信息公开申请表》；4、被告大邑房管局于2015年8月31日打印的查询编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》；5、大邑县沙渠镇人民政府于2015年8月16日作出的一份《政府信息公开申请告知书》复印件；6、房屋照片一组；7、《中华人民共和国房屋所有权证》封面复印件一张；8、被告市房管局于2015年11月9日作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》。被告大邑房管局辩称，被告大邑房管局收到原告的政府信息公开申请后，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条第一款第（一）项、第二十四条的规定，于2015年8月31日通过“成都市房产登记档案信息系统”对原告申请公开的政府信息进行了查询、打印，并于2015年8月31日将查询结果的纸质文本即编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》盖章后邮寄给原告。被告大邑房管局依法作出政府信息公开行政行为，被告市房管局依法作出复议决定，故请求法院判决驳回原告的诉讼请求。被告市房管局辩称：一、被告市房管局的行政复议程序合法。市房管局于2015年9月16日收到原告的复议申请，于9月17日作出受理决定，于9月18日向原告邮寄了《行政复议受理通知书》，于9月23日向大邑房管局送达了《被申请人答复通知书》。大邑房管局于9月26日向被告市房管局递交了书面答复意见，并提供了作出行政行为的全部证据及依据。被告市房管局李世新、彭长江、刘文三人参加了复议案件的审理，于11月9日作出成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》。被告市房管局的上述行为符合《中华人民共和国行政复议法》第六、十七、二十三、三十一条的规定。二、被告市房管局维持大邑房管局作出的政府信息公开行为，认定事实清楚，适用法律正确。大邑房管局于2015年8月30日收到原告邮寄的《政府信息公开申请表》，要求以“纸质文本”载体形式，以“邮寄”的获取方式，申请公开“2008年7月大邑县沙渠镇人民政府对原告拆迁、安置，位于沙渠镇阳光小区2里30、32号的房屋确权颁证”的政府信息。大邑房管局于8月31日进行查询，并打印出以“郑琼书”为被查询人的《个人及家庭房屋登记记录》，当天邮寄给郑琼书。被告市房管局认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，大邑房管局履行了政府信息公开的法定职责，事实清楚，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条的规定，被告市房管局的复议决定认定事实清楚，适用法律正确。三、考虑原告可能需要解决产权颁证的实际问题，被告市房管局还进一步告知原告“可以选择敦促拆迁安置部门完善房屋权属登记条件，依法申请办理房屋登记；或者请求人民法院对其房屋权属予以司法确认”的解决途径。综上，请求驳回原告的诉讼请求。被告大邑房管局及被告市房管局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、申请人为原告，申请时间为2015年8月29日的《政府信息公开申请表》；2、原告的身份证复印件；3、寄件人为原告，收件人为被告大邑房管局的快递单（编号：1075535692116）；4、大邑县沙渠镇人民政府于2015年8月16日作出的一份《政府信息公开申请告知书》复印件；5、房屋照片一组；6、《中华人民共和国房屋所有权证》封面复印件一张；7、被告大邑房管局于2015年8月31日打印的查询编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》；8、寄件人为被告大邑房管局，收件人为原告的快递单（编号：1067920224115）；9、申请人为原告，落款日期2015年9月15日的《行政复议申请书》；10、被告市房管局于2015年9月17日作出的《被申请人答复通知书》；11、被告市房管局于2015年11月9日作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》；12、《中华人民共和国物权法》第九条、第十条、第一十条；13、《房屋登记办法》第四条、第十一条；14、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条；15、《中华人民共和国行政复议法》第二十三条。被告市房管局向本院提交了证明复议行为合法性的以下证据、依据：1、被告市房管局于2015年9月17日作出的《行政复议申请受理审批表》；2、被告市房管局于2015年9月17日作出的《行政复议受理通知书》；3、被告市房管于向原告送达《行政复议受理通知书》的送达回证；4、寄件人为被告市房管局，收件人为原告的快递单（编号：1071596880113）；5、被告市房管局于2015年9月17日作出的《被申请人答复通知书》；6、被告市房管局向被告大邑房管局送达《被申请人答复通知书》的送达回证；7、申请人为原告，落款日期2015年9月15日的《行政复议申请书》；8、被告大邑房管局于2015年9月26日作出的《关于成都市城乡房产管理局2015年9月17日的答复》；9、被告市房管局于2015年11月9日作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》及其签发页；10、被告市房管局向原告送达成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》的送达回证；11、寄件人为被告市房管局，收件人为原告的快递单（编号：1071596263613）；12、被告市房管局向被告大邑房管局送达成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》的送达回证；13、被告大邑房管局的组织机构代码、法定代表人身份证明书及法定代表人身份证复印件；14、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条；15、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第十七条、第二十三条、第二十八条、第三十一条；16、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。经庭审质证，原告对二被告提交的第1-3、5、6、9项证据的真实性、合法性予以认可，关联性不予认可；对二被告提交的第4、11项证据的真实性、关联性予以认可，合法性不予认可；对二被告提交的第7项证据，认为不符合原告申请公开的政府信息；对二被告提交的第8项证据无异议；对二被告提交的第10项证据，认为与本案无关联；对二被告提交的第12-15项依据，认为适用法律错误。原告对被告市房管局提交的第1-6项证据无异议；对被告市房管局提交的第7、11、13项证据的真实性、合法性无异议，关联性有异议；对被告市房管局提交的第8项证据及第9项证据中的《行政复议决定书》的真实性、关联性无异议，合法性有异议；对被告市房管局提交的第9项证据中的签发页及第10、12项证据不予认可，认为没有加盖印章；对被告市房管局提交的第14-16项依据，认为适用法律错误。被告大邑房管局对原告提交的第1-4、8项证据无异议，对原告提交的第5-7项证据的关联性及证明目的有异议。被告市房管局对原告提交的第1-3、5、7项证据无异议；对原告提交的第4、8项证据的证明目的有异议；对原告提交的第6项证据的关联性和证明目的有异议。本院对当事人提供的证据材料作如下确认：原告提交的第1-7项证据与二被告提交的证明原行政行为合法的第1-7项证据内容一致，可以证明与本案相关的事实，本院予以确认；原告提交的第8项证据，系被诉复议决定，与二被告提交的相关复议决定的内容一致，本院予以确认。二被告提交的证明原行政行为合法的第1-7、11项证据，与原告提交的相关证据内容一致，可以证明与本案相关的内容，本院予以确认；二被告提交的证明原行政行为合法的第8项证据，原告无异议，符合证据三性，本院予以确认；二被告提交的证明原行政行为合法的第9、10项证据，虽然原告对其关联性不予认可，但对其真实性、合法性未提出异议，本院认为上述证据可以证明与本案有关的事实，故予以确认；二被告提交的证明原行政行为合法的第12-15项依据，系现行有效的法律规范，可以适用于本案，本院予以确认。被告市房管局提交的证明复议行为合法性的第1-6项证据，原告无异议，且符合证据三性，本院予以确认；被告市房管局提交的证明复议行为合法性的第7、11、13项，虽然原告对其关联性不予认可，但对其真实性、合法性未提出异议，本院认为上述证据可以证明与本案有关的事实，故予以确认；被告市房管局提交的证明复议行为合法性的第8项证据及第9项证据中的《行政复议决定书》，原告称对其合法性有异议，实际是对该两项证据所体现出的行政行为的合法性不予认可，而该两项证据的来源、形式等均合法，且具有真实性、关联性，本院予以确认；被告市房管局提交的证明复议行为合法性的第9项证据中的签发页及第10、12项，原告认为未加盖印章，但本院认为，签发页体现的是被告市房管局的内部行为，第10、12项证据系市房管局内部留存的送达凭证，未加盖印章并不违反法律规定，且上述证据符合证据三性，本院予以确认；被告市房管局提交的证明复议行为合法性的第14-16项依据，系现行有效的法律规范，可以适用于本案，本院予以确认。经审理查明，原告郑琼书于2015年8月28日向被告大邑房管局邮寄了一份《政府信息公开申请表》，并随表一并邮寄了自己的身份证复印件一份、大邑县沙渠镇人民政府于2015年8月16日作出的《政府信息公开申请告知书》复印件一份、房屋照片一组、《中华人民共和国房屋所有权证》封面复印件一张。原告郑琼书邮寄的《政府信息公开申请表》中载明：所需政府信息为“2008年7月大邑县沙渠镇人民政府对申请人拆迁、安置，位于沙渠镇阳光小区2里30、32号的房屋确权颁证”；获取政府信息的方式为“邮寄”；政府信息的载体形式为“纸质文本”；所需政府信息的用途为“涉及申请人切身利益”。被告大邑房管局收到上述申请后，于2015年8月31日通过成都市房产登记档案信息系统进行了查询，形成查询编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》，该记录显示原告郑琼书名下无查询记录信息，被告大邑房管局遂将该查询结果予以打印，并于同日将查询编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》纸质文本邮寄给原告郑琼书。原告郑琼书收到查询编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》纸质文本后不服，向被告市房管局申请行政复议。被告市房管局于2015年9月17日受理了原告郑琼书的复议申请，并于9月18日将《行政复议受理通知书》邮寄给原告郑琼书。另外，被告市房管局于2015年9月17日作出《被申请人答复通知书》，并于2015年9月23日送达被告大邑房管局。2015年9月26日，被告大邑房管局作出《关于成都市城乡房产管理局2015年9月17日的答复》，就复议案件进行了书面答辩。被告市房管局于2015年11月9日作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，决定维持被告大邑房管局作出的政府信息公开行政行为。2015年11月10日，被告市房管局将《行政复议决定书》邮寄送达原告郑琼书，并直接送达被告大邑房管局。另在庭审过程中，原告郑琼书及被告大邑房管局均认可，被告大邑房管局未就位于沙渠镇阳光小区的房屋向原告郑琼书作出过登记颁证行为。本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第四条第一款、第十三条、第二十一条的规定，原告郑琼书可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向被告大邑房管局申请获取相关政府信息。被告大邑房管局对原告申请公开的政府信息，具有根据情况分别作出答复的行政职责。本案原告郑琼书申请被告大邑房管局公开“2008年7月大邑县沙渠镇人民政府对申请人拆迁、安置，位于沙渠镇阳光小区的房屋确权颁证”的政府信息，被告大邑房管局通过成都市房产登记档案信息系统进行了检索查询，查询到原告郑琼书名下无房屋登记记录信息，该查询结果与原告郑琼书及被告大邑房管局在庭审过程中认可的大邑房管局未就位于沙渠镇阳光小区的房屋向郑琼书作出过登记颁证行为的事实一致。被告大邑房管局在法律规定的期限内将上述查询结果的纸质文本邮寄给原告郑琼书，其已履行了政府信息公开法定职责，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、第二十四条、二十六条的规定，其认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。而被告大邑房管局是否应就沙渠镇阳光小区的房屋向郑琼书作出登记颁证行为，并非本政府信息公开行政案件的审理范围。原告要求法院判决撤销被告大邑房管局作出的编号为3539437的《个人及家庭房屋登记记录》，并判令被告大邑房管局依法对原告的政府信息公开申请作出答复的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告郑琼书对被告大邑房管局的政府信息公开行政行为不服，向其上级主管部门被告市房管局申请行政复议，被告市房管局具有受理原告复议申请并作出复议决定的行政职权。被告市房管局收到原告郑琼书的行政复议申请后，在法定期限内受理了原告郑琼书的复议申请，并在法定期限内作出复议决定，维持了被告大邑房管局作出的政府信息公开行政行为，并在法定期限内将复议决定送达申请人及被申请人，其复议行为认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。原告郑琼书要求判决撤销被告市房管局作出的成房复决字（2015）第3号《行政复议决定书》，并判令被告市房管局依法作出行政复议决定的诉讼请求，于法无据，本院不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项的规定，判决如下：驳回原告郑琼书的诉讼请求。案件受理费50元，由原告郑琼书负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审判员 霍 颖二〇一五年十二月二十五日书记员 蹇奉均