山东省成武县人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁1723行初8号原告刘自强，男，1967年5月6日出生，汉族，居民，住成武县。委托诉讼代理人李艳龙，山东鲁泉律师事务所律师。被告成武县公安局，住所地成武县永昌路中段。统一社会信用代码：11371723004487231W法定代表人孙玉魁，局长。委托诉讼代理人刘胜武，成武县公安局法制大队大队长。委托诉讼代理人丁天福，成武县公安局法制大队副教导员。原告刘自强以被告成武县公安局不履行法定职责，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月17日立案后，于2018年1月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月20日公开开庭审理了本案。原告刘自强及委托代理人李艳龙，被告成武县公安局委托代理人刘胜武、丁天福到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2017年12月19日，原告刘自强向被告成武县公安局邮寄了财产保护申请书，要求被告依法保护其位于成武县成武镇黄庄行政村刘庄村的房屋，防止被强制拆除。被告成武县公安局以原告的请求不符合法律规定的情形以及其房屋属政府棚户区棚改行政行为，公安机关无权审查为由，对原告的申请给予了不属于其职责范围的答复。原告不服向本院提起行政诉讼。原告刘自强诉称，请依法判决被告履行法定职责。事实和理由：原告刘自强是成武县成武镇黄庄行政村刘庄村村民，在本村拥有合法的宅基地和房屋；近期村内屡有强拆事项发生，现为防止非法强拆行为的出现，原告于2017年12月向被告邮寄了财产保护申请书请求被告对原告的合法财产依法进行保护。被告于2018年1月3日作出答复，称原告申请的内容不属于其履行职责的范围，原告认为该答复明显违反法律规定，被告在推卸其法定职责，具体事实理由如下：一、依法对公民人身和财产进行保护是公安机关的法定职责；《中华人民共和国人民警察法》第六条第（一）项明确规定，公安机关的人民警察按照职责分工，依法履行预防、制止和侦查犯罪活动的职责；第二十一条规定，人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。作为公安机关对公民的合法财产依法进行保护是其法定职责，被告却在答复中声称不属于公安机关履行职责管辖的范围，明显违反上述法律规定，其答复理应撤销。二、原告的房屋并非政府行政行为，被告以此为借口不予履行法定职责的行为违反法律规定；原告的房屋并不在山东省人民政府征地批复范围内，并不属于政府征收范围。即使被告认为属于政府行政行为，也应当对公民合法财产依法进行保护，并非所有政府行政行为都是合法行为，被告以此为借口不予履行法定职责的行为显然有违法律规定。综上，被告的答复违反法律规定，其以各种借口不予履行法定职责的答复理应撤销，原告为维护自身合法权益依法诉至贵院，望判如所请。原告刘自强向本院提交了以下证据：1.成武县公安局答复书，证明被告拒不履行其法定职责；2.集体土地建设用地使用证，证明原告的主体资格；3.黄庄行政村刘自柱等17户棚改情况说明，证明此次诉讼中12名原告的房屋及宅基地中仅有刘以军、刘自新、黄宇、刘以连、刘自强等人在该批复范围内，属于政府征收行为，其他原告均不在政府征收范围内，不属于政府征收行为；4.倡议书一份，证明成武县黄庄村村民委员会通过村民联名签名的形式想要强制拆除原告等人的房屋，原告向被告提出的申请具有紧迫性，被告理应履行其法定职责。被告成武县公安局辩称，一、该案不属于行政诉讼案件的受案范围。《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定“人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助”，因原告提出的申请事项不具有现实性、紧迫性，不属于需要公安机关处置的与违法犯罪有关的已经发生或正在发生的事项，不属于公安机关履行职责管辖范围，因而更谈不上公安机关不履行职责的问题，该案不属于行政诉讼案件的受案范围。二、房屋征收属于棚户区改造拆迁行为，公安机关无权审查政府行为。如果原告认为政府征收部门的征收程序违法或者认为征收工作侵犯到原告的合法权益，原告可到政府主管房屋征收工作的部门反映，采取合法途径、正当的方式维护其的合法权益。三、原告房屋使用土地已经被山东省人民政府批转为建设用地并征收。以上事实由鲁政土字[2015]984号山东省人民政府建设用地批件、国有资产运营有限公司宗地图等证据予以证实。四、我局自接到原告《财产保护申请书》后，局领导也非常重视。对此，一方面依法给原告及时予以答复，另一方面我局将继续严格按照法律规定，在职权范围内开展工作，辖区派出所亦会加强针对性的巡逻防范，如出现警情严格依法处置。综上所述，我局所作出的答复是正确的，请成武县人民法院驳回原告诉讼请求。被告成武县公安局提交了以下证据：1.财产保护申请答复书，证明成武县公安局对原告提出的财产保护申请及时给予了答复；2.鲁政土字【2015】984号山东省人民政府建设用地批件，证明原告所住村居地已被征收为建设用地；3.成武县启明国有资产运营有限责任公司宗地图，证明原告所住村居地已成为国有资产；4.黄庄棚户区改造项目征收补偿方案（首页），证明原告所在村属棚户区改造征收范围；5.房屋征收补偿协议，证明原告与成武县房屋征收与补偿办公室已签订了房屋征收补偿协议。经庭审质证，被告对原告提交的证据的真实性无异议。原告对被告提供的法律依据有异议，认为被告提供的依据不能证明原告的诉请。本院对上述证据认证如下：对原、被告提供的证据的真实性、关联性依法予以确认。经审理查明，原告刘自强是成武县成武镇黄庄行政村刘庄村村民，其行政村处于成武县棚户区改造范围，2015年成武县国土资源局委托成武县房屋征收与补偿办公室对黄庄行政村居民的集体建设用地及房屋和地上附着物进行具体拆迁补偿安置工作。原告在本村拥有房屋和宅基地，其所在村庄绝大部分村民的房屋已经协议拆迁。2016年5月9日原告刘自强与成武县房屋征收与补偿办公室签订了合同编号332的房屋征收补偿协议书，后因补偿金额产生争议，原告曾于2016年6月2日向本院提起诉讼，要求撤销该征收协议。本院（2016）鲁1723民初20号行政判决书判决驳回了其诉讼请求，该判决已生效。本案在审理过程中，原告称其房屋及院落现在仍然存在，至今并未拆迁，并于庭后提交照片予以证实。2017年12月19日，原告以邻近村庄房屋遭受强制拆除为由，向被告邮寄了财产保护申请书请求被告保护其位于成武县黄庄行政村刘庄村房屋。被告于2018年1月3日作出答复称原告申请的内容不属于其履行职责的范围，原告以被告不履行其法定职责为由向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条规定，“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。”原告刘自强是成武县成武镇黄庄行政村刘庄村村民，其行政村处于本县棚户区改造范围，其所在村庄绝大部分已经协议拆迁，其所诉房屋虽然签订了房屋征收补偿协议，但双方因补偿金额又产生争议，原告房屋及院落仍然存在，至今并未拆迁。本院认为，公民、法人或者其他组织申请行政机关保护人身权、财产权等合法权益时，必须是人身权、财产权等合法权益已受到侵害或正遭受侵害或面临遭受侵害的现实危险的情形时予以申请。原告以邻近村庄的居民房屋被拆迁，感觉自己的住房可能遭受侵害为由申请行政机关予以保护，履行法定职责，但本案原告自起诉至今其房屋仍存在，其申请事由不符合《中华人民共和国人民警察法》第二十一条规定，其要求被告履行法定职责的理由不成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九的规定，判决如下：驳回刘自强的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘自强负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省菏泽市中级人民法院。审 判 长  袁雪峰人民陪审员  孟亚东人民陪审员  朱岱亚二〇一八年六月十三日书 记 员  宋潇爽