陕西省旬阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）旬阳行初字第00038号原告王贵宝，男，1974年4月24日出生，汉族，农村居民。委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江148法律服务所法律工作者。原告王贵洪，男，1966年10月11日出生，汉族，农村居民。委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江148法律服务所法律工作者。原告王贵义，男，1963年12月7日出生，汉族，农村居民。委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江148法律服务所法律工作者。原告王贵仁，男，1957年2月26日出生，汉族，农村居民。委托代理人冯远琴（王贵仁之妻），女，1967年4月25日出生，汉族，农村居民。委托代理人文自进，西安市雁塔区曲江148服务所法律工作者。被告白河县仓上镇人民政府。法定代表人王永重，镇长。委托代理人杨耀军，白河县仓上镇人民政府副镇长。委托代理人黄波，陕西腾浩律师事务所律师。被告白河县人民政府。法定代表人李全成，县长。委托代理人张宏群，白河县国土资源局监察大队队长。第三人王清斌，男，1970年10月18日出生，汉族，农村居民。第三人白河县仓上镇红花村委会。委托代理人李国兴，村主任。原告王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁（以下简称四原告）不服被告白河县仓上镇人民政府和被告白河县人民政府及第三人王清斌、第三人仓上镇红花村委会土地行政管理一案，向白河县人民法院提起行政诉讼，在诉讼过程中，被告白河县人民政府申请白河县人民法院回避，安康市中级人民法院指定本院审理。本院受理后，依法组成合议庭，审理中依法追加白河县仓上镇人民政府为本案的被告，仓上镇红花村委会为本案的第三人，公开开庭进行了审理，原告王贵宝、王贵洪、王贵义的委托代理人文自进和王贵仁的委托代理人冯远琴，被告白河县仓上镇人民政府的委托代理人杨耀军、黄波，被告白河县人民政府的委托代理人张宏群，第三人仓上镇红花村委会的委托代理人李国兴到庭参加了诉讼，第三人王清斌经传票传唤未到庭。本案现已审理终结。被告白河县仓上镇人民政府于2015年7月6日作出仓政决字[2015]第1号《关于王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁与王清斌土地权属争议的处理决定书》，决定：一、王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以上属王清斌林权范围；二、王贵义老房南侧王家老坟院争议地块属村集体未发包地块，归村集体管理。四原告对白河县仓上镇人民政府的处理决定不服，向被告白河县人民政府申请行政复议，被告白河县人民政府于2015年8月24日作出白政复决字[2015]6号《行政复议决定书》，决定维持2015年7月6日仓上镇人民政府作出的仓政决字[2015]第1号《关于王贵宝、王贵洪、王贵义、王贵仁与王清斌土地权属争议的处理决定书》，四原告对白河县人民政府的行政复议决定书仍不服，认为二被告的具体行政行为侵犯了自己的权益，请求人民法院判决撤销被告仓上镇人民政府作出的仓政决字[2015]第1号《处理决定书》和被告白河县人民政府作出的白政复决字[2015]6号《行政复议决定书》；并判决位于白河县仓上镇红花村八组，地名老坟院，东至扒边，南至坟院，西至路，北至扒边的土地使用权归四原告所有。原告王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义诉称，四原告系白河县仓上镇红花村八组合法村民，于1982年将白河县仓上镇红花村八组，小地名老坟院，东至扒边，南至坟院，西至路，北至扒边的集体土地承包，现第三人无故占有，同时强行阻拦不让四原告葬坟，严重侵犯了四原告的合法权利。原告无奈，向被告仓上镇人民政府和白河县人民政府申请土地确权，二被告偏听第三人和村委会的意见所作决定，剥夺了原告的土地承包权、经营权等，存在枉法决定。为此，原告依据我国相关行政法规和行政诉讼法规定，特向人民法院提起行政诉讼，请求人民法院依法查明事实，公平、公正判决：一、撤销被告白河县仓上镇人民政府作出的仓政决字[2015]第1号《处理决定书》和被告白河县人民政府作出的白政复决字[2015]6号《行政复议决定书》；二、位于仓上镇人民政府红花村八组，地名老坟院，东至扒边，南至坟院，西至路，北至扒边的土地使用权归四原告所有。原告王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义向法庭提交了以下证据：1、四原告之父王为信1987年4月15日居民建房用地申请表；2、1988年农历冬月1日第三人王清斌葬母坟契；3、农户自留地饲料地登记表；4、信访事项听证评议意见书。上述证据拟证明村委会当时签字同意四原告之父建房，四至明确，争议地应归四原告。被告仓上镇人民政府辩称：一、被告有权作出原告与第三人土地权属争议处理决定书。2015年2月17日，四原告之父王为信因病去世，四原告按照当地风俗，计划将其父亲抬至原告王贵义老房附近空场丘放，第三人王清斌认为四原告将其父丘放地属于第三人王清斌所有，且四原告将其父丘放后会在祖坟后边进行安葬，有违当地公序良俗，进行阻拦。2015年6月17日四原告向仓上镇人民政府申请，要求仓上镇人民政府确认白河县仓上镇原南安村三组现红花村八组土地界线东上扒边、南上坟院、西上路、北上扒边的土地使用权归四原告所有。被告告知四原告仓上镇无权受理土地确权申请，但是对土地权属争议可以调查处理，四原告请求被告进行调查处理。依据《土地权属争议调查处理办法》第五条第二款规定，个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。二、被告作出四原告与第三人王清斌土地权属争议的处理决定书程序合法。2015年2月17日四原告与第三人王清斌发生纠纷，四原告将其父亲抬至争议土地处丘放时，被告多次组织双方调解；四原告与第三人王清斌就土地问题发生争议后，被告安排工作人员调取土地承包到户原始资料，并请求白河县信访局就土地争议地块是否适合安葬及土地权属争议问题召开听证会。争议双方均参加了听证会，并对当事人提供的证据进行了举证、质证，发表了自己的辩论意见。四原告领取信访听证评议意见书后，又向白河县国土资源管理局进行信访，白河县国土资源局作出信访回复，原告王贵义房屋范围按照王贵义现在房屋面积和位置确定使用权。被告受理四原告申请调查处理土地权属争议后，召开会议决定受理，并于当日成立调查工作组，向四原告与第三人王清斌送达了受理通知书、权利义务告知书、举证通知书、土地权属案件调查处理工作人员告知书。被告通过调取柴山登记底卡和土地承包到户表、进行现场勘查和当事人现场指认，并对知情人员进行调查。根据双方当事人的证据和有关调查的书证、人证，争议地块并未在四原告房屋及土地承包范围之内，也未在第三人王清斌柴山范围之内，2015年7月2日，仓上镇红花村召开村民代表大会，会议决议，争议地块属于集体所有。综上，被告调查处理符合法律程序。三、被告作出处理决定书事实清楚，适用法律法规正确、处理适当。依据四原告与第三人王清斌提供的证据，均无证据证明争议的地块在自己的承包地和柴山范围之内，被告调取土地承包到户原始底册，争议土地也未在四原告和第三人王清斌承包土地和柴山范围之内。依据《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。依据《农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。依据上述法律规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会发包。村民与村集体经济组织或者村民委员会签订承包合同，享有承包地范围内土地使用权。而争议的土地在土地承包之前属于四原告和第三人王清斌及其他王姓家族祖坟地界，地名叫“老坟院”，在土地承包时村集体经济组织和村民委员会并未发包，也并未在四原告和第三人王清斌承包地或者荒山范围之内。村民代表大会会议也认为争议土地属于集体所有。在作出土地权属争议处理决定时，由于本案是重大复杂案件，被告非常慎重，在法律法规政策的适用上，依据的主要法律法规政策有，《中华人民共和国土地管理法》及《实施条例》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国物权法》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》、《土地权属争议调查处理办法》、《陕西省殡葬管理办法》、《殡葬管理条例》、《中华人民共和国村民委员会组织法》等有关条文，属于综合适用了法律法规政策才作出的处理决定。综上所述，被告作出四原告与第三人王清斌土地权属争议的《处理决定书》事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处理适当，应当予以维持。被告仓上镇人民政府向法庭提供了以下的证据：关于被告组织调解和作出土地权属争议处理决定书的证据：第一组：1、谈话笔录；2、王贵义提交的证据；3、王贵洪、王清涛、王贵泽、王贵从、王贵奇、谈话笔录；4、白河县公安局仓上镇派出所对周晋忠、周秀兰询问笔录；5、人民调解协议书、谈话笔录；6、王贵田、黄步顺、王为发、田奎时的谈话笔录；7、争议土地现场照片。第二组：信访听证的证据：1、召开信访通知、通知送达单、送达回执、邀请函；2、原告申请书、原告信访代理人授权委托书；3、原告信访提供的证据；4、听证会会议记录；5、听证评议表；6、听证会调解笔录；7、信访听证评议意见书、送达回执；8、仓上镇人民政府仓政字（2015）106号文件、答复意见书；9、白河县国土资源局信访回复。第三组：关于被告受理、送达证据：1、原告土地确权申请；2、立案登记表；3、受理通知书；4、调查小组工作人员告知书；5、举证通知书、权利义务告知书；6、送达回证；7、送达笔录；8、回避申请书。第四组：关于被告调查的证据：1、调查王XX、周XX、王XX、王XX、王XX、程XX、王XX、王XX的调查笔录；2、王XX、王XX电话记录；3、现场勘查方案、现场勘查笔录；4、现场指认笔录、现场指认、勘查照片、现场勘查图；5、土地承包到户及柴山底卡有关材料；6、原告、第三人提供证据及被告调取的证据；7、仓上镇红花村村民代表大会材料；8、调查报告、会议纪要、《处理决定书》、送达回证；9、现场勘查、指认视频。第五组作出决定依据的法律法规依据：1、土地管理法及土地管理法实施条例；2、农村土地承包法；3、土地权属争议调查处理办法；4、物权法；5、确定土地所有权和使用权的若干规定；6、村民委员会组织法；7、陕西省殡葬管理办法、殡葬管理条例；8、森林法；9、陕西省森林管理条例。上述证据拟证明被告白河县仓上镇人民政府有权处理四原告与第三人王清斌土地使用权争议，被告白河县仓上镇人民政府作出的《处理决定书》认定事实清楚，证据确实充分，适用法律法规正确，程序合法。被白河县人民政府辩称：四原告在诉状中称“被告政府单听第三人及村委会的意见所做决定，剥夺了原告的土地承包权、经营权等，存在枉法决定”。根据事实和法律，被告认为，仓上镇人民政府作出的《处理决定书》调查程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当。白河县人民政府作出的《行政复议决定书》程序合法，内容正确。一、被告仓上镇人民政府作出的《处理决定书》调查程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当。1985年，王为信（四原告之父）将位于原南安村三组（现红花村八组）保管室前0.54亩自留地与王贵泽位于保管室后0.49亩饲料地口头协商进行了调换。1986年，王为信在所调换的土地上申请建房三间。2000年，原告王贵义在已建房屋北边续建房屋二间，通过协议方式占用了王清斌部分林地。2015年2月17日，王为信因病去世,四原告拟将其安葬在王家老坟院,随与第三人王清斌等人发生土地使用权争议。2015年4月28日,被告仓上镇人民政府组成听证评议小组就四原告与第三人王清斌等人发生土地使用权争议进行了听证评议。2015年6月11日，县国土资源局向四原告作出《关于对白河县仓上镇红花村八组王贵义等兄弟四人信访诉求的回复》，明确1986年王为信所建三间房屋实际占地139.86平方米的土地使用权属于王为信子女。2015年6月17日，四原告向仓上镇人民政府提出土地确权申请。仓上镇人民政府依法予以受理，并成立了调查小组。调查小组依法调查取证，听取各方意见。2015年7月2日，仓上镇红花村召开村民代表大会，集体讨论四原告与第三人王清斌的土地使用权争议问题，会议认为：“1.王贵义老房东王清斌柴扒西，经营使用权属王清斌；2.王贵义老房南侧王家老坟院属集体未发包地块，归村集体管理。”根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国森林法》、《土地权属争议调查处理办法》等法律法规相关规定，依据调查小组的调查结果和红花村村民代表大会的讨论意见，2015年7月6日经被告仓上镇人民政府集体讨论决定并作出：1.王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以上属于王清斌林权范围；2.王贵义老房南侧王家老坟院争议地块属村集体未发包地块，归村集体管理的《处理决定书》。被告认为，仓上镇人民政府作出的《处理决定书》调查程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当，不存在剥夺原告的土地承包权、经营权和枉法决定问题，请求法院依法予以维持。二、白河县人民政府作出的白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》程序合法，内容正确。被告于2015年7月16日收到四原告的行政复议申请后，依法予以受理，并分别向原告送达了《受理通知书》、向仓上镇人民政府送达了《提出答复通知书》、向王清斌送达了《参加行政复议通知书》。王清斌收到参加行政复议的书面通知后，未在规定期限内答辩、提交证据。被告仓上镇人民政府在规定期限内进行了答辩，并提交了相关证据材料。被告白河县政府收到被告仓上镇人民政府的答辩状及证据材料后依法进行了书面审查。经审查认为，被告仓上镇人民政府有权就四原告与第三人王清斌之间的土地使用权争议作出调查处理，被告仓上镇人民政府依法组成调查组，对双方的纠纷进行全面调查，调查程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当，应当依法予以维持。被告遂依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，作出白政复决字〔2015〕6号维持仓上镇人民政府2015年7月6日作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》的《行政复议决定书》，被告作出的《行政复议决定书》程序合法、内容正确，请求法院依法予以维持。被告白河县人民政府向法庭提供了以下的证据：第一组提出行政复议申请,身份证明及证据材料：1、四原告提出复议申请书；2、四原告的身份证明及常住户口登记卡；3、白河县仓上镇人民政府《关于王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义与王清斌土地权属争议的处理决定书》；4、白河县人民法院告知书。上述证据拟证明：白河县人民政府复议案件来源。第二组行政复议申请受理及通知答辩等证据：1、行政复议申请处理审批表；2、《受理通知书》、行政复议文书送达回执及EMS邮寄回执；3、《提出答复通知书》、《行政复议答辩注意事项》、《行政复议文书送达回执》及EMS邮寄回执；4、《参加行政复议通知书》、《申请或参加行政复议注意事项》、《行政复议文书送达回执》及EMS邮寄回执。上述证据拟证明四原告复议申请已受理并通知四原告、被告及第三人参加行政复议及注意事项，且已证明分别送达当事人。第三组行政复议答辩及被告提供证据材料：1、行政复议答辩书；2、被告提供的证据材料。上述证据拟证明被告按程序规定提交答辩书及相关证据材料，答辩的事实清楚、理由充分、程序合法、适用法律准确。第四组作出行政复议决定的证据：1、案件审查报告；2、行政复议决定审批表；3、《行政复议决定书》；4、行政复议文书送达回执及EMS邮寄回执。上述证据拟证明：白河县人民政府依法作出行政复议决定并已送达申请人及被申请人。第三人仓上镇红花村委会述称，第三人于2015年7月2日组织召开村民代表大会，对争议的两块地，经投票表决，第一块林地，认为是四原告的有9票，认为是第三人王清斌的有19票，第二块老坟院的地，认为是四原告的有5票，认为是村集体的有22票，最后决定，争议第一块林地归第三人王清斌、第二块老坟院，归村集体。第三人同意被告仓上镇人民政府的《处理决定书》和被告白河县人民政府作出的《行政复议决定书》。第三人仓上镇红花村委会向法庭提供了以下证据：2015年7月2日红花村委会召开村民代表会议记录。拟证明村民代表对四原告与第三人王清斌争议的两块地投票表决结果，争议第一块林地归第三人王清斌、第二块老坟院，归村集体。第三人王清斌未答辩也未提供证据。对各方当事人出示的上述证据综合认证如下：对四原告提交的证据一、三、四作为事实证据本院均予以确认。对四原告提交的证据一，其效力证据本院不予确认。对四原告提交的证据二，因没有其他证据相互印证，证据缺乏关联性，本院不予认定。对被告仓上镇人民政府提交的第一、二、三、五组证据和第四组证据中除了处理决定以外的其他证据。证据具有真实性、关联性、客观性本院予以确认。对被告仓上镇人民政府提交的《处理决定书》，其证据的形式予以确认，其证据的效力属于本案需要确认的，作为效力证据在此不予认定；对被告白河县人民政府提交的第一、二、三组证据和第四组证据中除了复议决定书以外的其他证据均符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以确认。对被告白河县人民政府提交的《复议决定书》，作为事实证据本院予以确认，对其效力证据本院不予认定。对第三人仓上镇红花村委会提交的证据，其证据形式符合法律规定，本院予以确认。经庭审质证本院认定如下事实：1985年，四原告之父王为信将自己位于白河县仓上镇原南安村三组（现红花村八组），保管室前（小地名）的0.54亩自留地与案外人王XX位于保管室后（小地名）0.49亩饲料地口头协商进行了调换。1986年10月9日，王为信在所调换的土地上申请建房三间，批准占耕地0.18亩。后原告王贵义在已建房的北边续建房屋两间，因建房面积不足，于2000年农历7月17日，与第三人王清斌签订土地转让协议，协议约定转让土地四界为；东齐后檐沟坎平过，南齐老檐沟坎当头，北齐古路；转让费300.00元。双方和鉴证人在协议书上签了字。在原告王贵义房屋的南边是王家袓坟院，四原告的母亲和第三人王清斌的袓母先后在王家袓坟院安葬。2015年2月17日，王为信病故，四原告准备将其安葬在王家老坟院，第三人王清斌等人阻止，不让其在王家老坟院内安葬直到现在。为此双方发生纠纷，四原告多次信访，并向被告仓上镇人民政府提出争议土地权属确认请求。2015年4月28日，被告仓上镇政府组成听证评议小组，对四原告信访问题进行了听证评议。2015年6月四原告与第三人王清斌发生土地使用权纠纷向县国土局信访，2015年6月11日，县国土资源局向四原告作出《关于对白河县仓上镇红花村八组王贵义等兄弟四人信访诉求的回复》，明确1986年王为信所建三间房屋实际占地139.86平方米的土地使用权属于王为信子女。2015年6月17日，四原告向被告仓上镇人民政府提出土地确权申请。被告仓上镇人民政府受理后，依法调取了各方证据。2015年7月2日，第三人仓上镇红花村委会在本村召开村民代表大会，由村民集体讨论四原告与第三人王清斌的土地使用权争议问题，后经投票表决最后决定：1.王贵义老房东王清斌柴扒西，经营使用权属王清斌；2.王贵义老房南侧王家老坟院属集体未发包地块，归村集体管理。被告仓上镇人民政府依据调查的结果和第三人仓上镇红花村委会的决定，及相关法律法规的规定，经过集体讨论于2015年7月6日作出仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，决定：1.王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以上属于王清斌林权范围；2.王贵义老房南侧王家老坟院争议地块属村集体未发包地块，归村集体管理。后四原告对被告仓上镇人民政府作出的土地确权处理决定不服，于2015年7月16日向被告白河县人民政府申请行政复议，被告白河县人民政府收到四原告的复议申请后，依法予以受理，并分别向原告送达了《受理通知书》、向仓上镇人民政府送达了《提出答辩通知书》、向王清斌送达了《参加行政复议通知书》。王清斌收到参加行政复议的书面通知后，未在规定期限内答辩、提交证据。仓上镇人民政府在规定期限内进行了答辩，并提交了相关证据材料。被告白河县政府收到被告仓上镇人民政府的答辩状及证据材料后依法进行了书面审查。经审查认为，被告仓上镇人民政府有权就四原告与第三人王清斌之间的土地使用权争议作出调查处理，被告仓上镇人民政府依法组成调查组，对双方的纠纷进行全面调查，所作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，被告白河县政府经审查认为，被告仓上镇人民政府的的确权《处理决定书》调查程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当。被告白河县人民政府依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》，决定维持仓上镇人民政府2015年7月6日作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》。四原告仍不服被告白河县人民政府作出的《行政复议决定书》，向白河县人民法院提起行政诉讼，被告白河县人民政府申请白河县人民法院回避，安康市中级人民法院指定本院审理。本院认为，被告仓上镇人民政府系法律授权的土地行政管理机关，有权对本辖区内的有关土地行政管理事务作出具体行政行为。《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定，土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理。根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条的规定，被告仓上镇人民政府作为本行政区域内的法律法规授权的土地确权机关，依法具有对本行政区域内个人之间土地所有权和使用权争议进行确权处理的法定职权。本案争议焦点有三：一、被告仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》是否合法；二、被告白河县人民政府作出的白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》是否合法；三、四原告的第二项关于判决位于仓上镇人民政府红花村八组，地名老坟院，东至扒边，南至坟院，西至路，北至扒边的土地使用权归四原告所有的诉求是否是本院管辖范围。关于争议焦点一，《中华人民共和国土地管理法》第十条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。村集体经济组织或者村民委员会发包的，不得改变村内各集体经济组织农民集体所有的土地的所有权。《中华人民共和国森林法》第十七条规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理。个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或乡级人民政府依法处理。当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在林地、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木。《国土资源部土地权属争议调查处理办法》第五条规定，个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人申请，由乡级人民政府受理和处理。《陕西省森林管理条例》第十三条规定，森林、林木、林地的所有权或者林地使用权发生争议时，按下列权限依法处理：（一）个人之间的争议，由乡（镇）人民政府处理；（二）个人与单位之间的争议由县级或乡（镇）人民政府处理。本案中争议的第一块土地在土地承包之前属于四原告和第三人及其他王姓家族祖坟地界，小地名叫“老坟院”，在土地承包时村集体经济组织和村民委员会并未发包，也不在四原告和第三人王清斌承包地或者荒山范围之内，其土地的使用权属于第三人仓上镇红花村委会。争议的房屋后第二块林地从第三人王清斌的林权证和林权勘界登记申请表以及第三人王清斌提供其母程勤贤农村集体土地承包合同书和农户柴山登记簿底卡证实原告王贵洪、王贵义房屋后檐沟坎以东争议地块属第三人王清斌林权范围内。被告仓上镇人民政府根据查明的事实和相关法律规定，作出仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》，事实清楚，程序合法，应当予以维持。关于争议焦点二，《中华人民共和国行政复议法》第二十八条规定行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：(一)具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持。被告白河县人民政府作为本行政区域内的法律法规授权的行政复议机关，依法具有对本行政区域内下级行政机关作出的确权处理决定进行复议的法定职权。本案中，被告白河县人民政府收到四原告的行政复议申请后，依法予以受理，并分别向原告送达了《受理通知书》、向仓上镇人民政府送达了《提出答复通知书》、向王清斌送达了《参加行政复议通知书》。仓上镇人民政府在规定期限内进行了答辩，并提交了相关证据材料。被告白河县政府收到被告仓上镇人民政府的答辩状及证据材料后依法进行了书面审查。经审查认为，被告仓上镇人民政府的处理决定，程序合法，主要事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，处理适当。被告白河县政府作出白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》维持被告仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》。其复议决定程序合法，维持适当，应当予以支持。四原告认为被告认定事实虚假错误，程序不合法，被告政府单听第三人及村委会的意见所做决定，剥夺了原告的土地承包权、经营权等，存在枉法决定，缺乏事实依据，其诉请不当，本院不予保护。关于争议焦点三，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条和《中华人民共和国森林法》第十七条明确规定，土地、林地、林木所有权和使用权争议，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级人民政府处理，个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或县级人民政府处理。对人民政府的处理决定不服的可以在接到通知之日起一个月内向人民法院起诉。四原告要求对争议的土地由人民法院确权，无法律规定，其诉请不属于人民法院的管辖范围，应予驳回。综上，被告仓上镇人民政府作出的仓政决字〔2015〕第1号《处理决定书》、被告白河县人民政府作出的白政复决字〔2015〕6号《行政复议决定书》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王贵宝、王贵洪、王贵仁、王贵义负担（已交）。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安康市中级人民法院。审 判 长  张 杰审 判 员  徐启智人民陪审员  龚建华二〇一五年十二月二十三日书 记 员  宋显霜