江苏省连云港市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）连行终字第00115号上诉人(原审原告)周序公。委托代理人刘广华。被上诉人(原审被告)灌南县公安局，住所地在灌南县新安镇行政集中办公区。法定代表人颜景硕，该局局长。委托代理人唐士鹤，该局党委委员、纪委书记。委托代理人封其银，该局法制科指导员。上诉人周序公因与被上诉人灌南县公安局治安行政处罚一案，不服连云港市海州区人民法院(2015)海行初字第00100号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭公开开庭进行了审理。上诉人周序公及其委托代理人刘广华，被上诉人灌南县公安局委托代理人唐士鹤、封其银到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明，2015年3月4日19时，周序公在连云港火车站准备乘车到北京上访，灌南县信访局及百禄镇人民政府工作人员在对周序公进行劝返工作时，周序公不服从劝返，并辱骂劝返工作人员朱某等人。朱某遂向灌南县公安机关报案。同日，灌南县公安局工作人员对周序公进行了询问，2015年3月5日对此进行立案调查、传唤周序公、行政案件权利义务告知、询问、拟对周序公进行行政处罚，向周序公告知了陈述和申辩的权利，周序公未行使该权利。同日，灌南县公安局作出灌公（百）行罚决字[2015]424号行政处罚决定书，以周序公辱骂朱某为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项之规定，决定给予周序公行政拘留十日并处罚款贰百元的处罚。后周序公被送至灌南县拘留所执行。周序公不服该处罚决定，诉至原审法院。原审法院认为，中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。第十条：几个公安机关都有权管辖的行政案件，由最初受理的公安机关管辖。必要时由主要违法行为地公安机关管辖。依据上述规定，灌南县公安局对周序公违法行为进行管辖，符合有关规章规定。《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第（二）项规定：公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。本案灌南县公安局作为县级公安机关，负有对其管辖范围内违反治安管理的行为进行依法管理的职责。周序公的陈述、相关证人证言及信访局的证明都充分证明了2015年3月4日19时许，周序公在连云港火车站欲乘车前往北京，灌南县信访局及灌南县百禄镇人民政府工作人员对周序公进行了劝返，但周序公拒绝劝返，并在公众面前对进行劝返的灌南县百禄镇人民政府工作人员朱某进行辱骂，造成较坏影响。同日22时灌南县公安局百禄派出所对周序公进行了谈话，周序公对辱骂朱某的行为予以认可。灌南县公安局于2015年3月5日对周序公的违法行为立案调查，同日作出处罚决定，并向周序公告知相关的权利、义务，送达有关法律文书，故周序公关于没有辱骂他人，灌南县公安局先拘后办批准手续的理由不能成立，原审法院不予支持。灌南县公安局对周序公作出的行政处罚认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，处罚适当。原审法院遂依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第四十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决驳回周序公的诉讼请求。案件受理费50元，由周序公负担。上诉人周序公不服原判决向本院提起上诉称，上诉人未辱骂朱某，相反是朱某等人殴打上诉人，致上诉人头部受伤和衣服破损；上诉人在公安机关询问笔录上的签字是受欺骗所签，上诉人要求被上诉人提供审讯过程的录音录像予以证明；被上诉人对本案所涉治安事件无权管辖，应由违法行为地公安机关管辖；被上诉人作出的行政处罚决定书存在明显错误，一是未告知上诉人向灌南县人民政府申请行政复议的权利，二是错误告知上诉人向灌南县人民政府提起行政诉讼，故应当撤销该行政处罚决定。请求二审法院撤销原判，依法改判支持上诉人诉讼请求，由被上诉人承担本案诉讼费用。被上诉人灌南县公安局答辩称，本案认定事实清楚，上诉人辱骂他人的事实不仅有上诉人在两次公安机关询问笔录中予以承认，而且有被害人朱某的指控，以及与上诉人一同上访人员尹来军、证人贾某、许某、唐某的证言证实；本案适用法律正确，量罚适当，上诉人一直层层上访，2012年政府出于对其生活的安抚救助，决定给其12万元生活救助金，上诉人书面表示对处理结果满意保证不再上访。上诉人在信访事项已经终结的情况下，领取到生活救助金后，仍然一味坚持上访，并且选择在2015年两会期间进京上访，足以体现上诉人对法律的蔑视。请求二审法院驳回上诉，维持原判。原审被告在原审答辩期内向原审法院提交下列证据、依据：事实证据：1、周序公询问笔录；2、朱某、尹占军、贾某、许某、唐某翔陈述材料；3、灌南县信访局情况说明；4、本案相关人员户籍资料；5、百禄派出所情况说明，证明原告未缴纳罚款；6、周序公停诉息访保证书；7、周序公停诉息访承诺书；8、周序公出具收条；9灌南县信访局与周序公谈话笔录；10、最高人民法院立案庭出具的不予再审通知书；11、江苏省高级人民法院出具的驳回申诉通知书；12、连云港市中级人民法院出具的驳回申诉通知书；13、盐城市中级人民法院出具的驳回申诉通知书；14、连云港市中级人民法院出具的刑事附带民事裁定书（2004）第086号、（2005）第070号；15、灌南县人民法院出具的刑事附带民事判决书；16、灌南县人民法院法医学鉴定书；程序证据：1、受案登记表；2、传唤证及审批表；3、查破案经过；4、行政处罚告知笔录；5、行政拘留执行回执；6、行政处罚决定书；7、行政案件通知情况登记表；8、送达回执；法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十二条第一款第二项。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条、第十条的规定。原审原告向原审法院提交如下证据：1、破损衣服一件，证明原审原告的衣服是被朱某损坏；2、头部伤疤，证明原审原告头部是被朱某等人暴力伤害的事实。上述证据原审法院已随卷移送本院，本院经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。本院经审理查明，原审法院查明的事实属实，本院予以确认。本院认为，被上诉人灌南县公安局认定上诉人在上访途中对劝访的工作人员进行辱骂有充分事实依据，上诉人认为其在公安机关询问笔录上的签字是受欺骗所签无证据证明，本院不予支持；上诉人居住地属被上诉人灌南县公安局治安管辖区域，且该治安案件是被上诉人灌南县公安局最先受理，上诉人的上访事项亦发生在灌南县，故由被上诉人管辖并不违反法律规定，上诉人认为本案不应由被上诉人管辖无法律依据；灌南县公安局作出的灌公（百）行罚决字[2015]424号行政处罚决定书仅明确连云港市公安局为行政复议机关，未列灌南县人民政府为行政复议机关，且错误告知灌南县人民政府为行政诉讼机关，但上述错误可能对上诉人对该处罚决定不服的程序救济权利产生影响，但上诉人在法定期间内已选择向原审法院提起行政诉讼，上述告知错误未对其程序救济权利产生实质影响，故本院对上诉人要求撤销被诉处罚决定的上诉请求不予支持。被上诉人应在以后工作中予以改正。综上所述，上诉人上诉理由不能成立，对其上诉请求本院不予支持，原判决认定事实清楚，适用法律正确，本院予以维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人周序公负担。本判决为终审判决。审判长  谢善娟审判员  宋建霞审判员  王海军二〇一五年十二月二十日书记员  苏 洋法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；