广东省中山市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）中中法行初字第85号原告：中山市黄圃镇兆丰村第七股份合作经济社，住所地广东省中山市，组织机构代码：××。负责人：苏润林，社长。委托代理人：范顺辉，广东威格信律师事务所律师。被告：中山市人民政府，住所地中山市，组织机构代码证××。法定代表人：陈良贤，市长。委托代理人：李洁，中山市法制局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。被告：中山市国土资源局，住所地中山市，组织机构代码××。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：马鹏，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。原告中山市黄圃镇兆丰村第七股份合作经济社（下称黄圃兆丰第七经济社）诉被告中山市人民政府（下称中山市政府）、中山市国土资源局（下称中山市国土局）不履行土地征收补偿法定职责违法一案，本院2015年11月13日受理后，依法组成合议庭，于2015年12月10日公开开庭审理，原告黄埔兆丰第七经济社的委托代理人范顺辉、被告中山市政府的委托代理人李洁、被告中山市国土局的委托代理人马鹏以及两被告的共同委托代理人陈润出庭参加诉讼。本案现已审理终结。2009年10月21日，市国土局发布中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》，根据广东省国土资源厅以粤国土资（建）（2009）564号批复批准的《征收土地方案》，批准我市征收黄圃镇兆丰村第三生产队农民集体用地2.4019公顷土地，征地补偿总额为：144.9524万元。原告黄圃兆丰第七经济社诉称：2015年5月25日，被告中山市政府和市国土局在另案答辩中提交了中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》，但是无证据显示两被告已按该公告全额将应向原告支付了土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费，两被告的行为违法。因原告集体经济组织的证明书、公章、组织机构代码证自颁发之日即被村委会管控，原告18户农业户代表遂以集体经济组织的名义提起本案诉讼，请求判令：1、确认被告对中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》所涉原告土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费未按法律规定的期限全额向原告支付到位的行为违法；2、责令被告在一定期限内按2015年最高标准向原告支付公告所涉的征地补偿安置费用。诉讼期间，原告撤回第二项诉讼请求。原告黄埔兆丰第七经济社就其主张向本院提交了以下证据：1、本院（2015）中中法行初字第31号案件的行政起诉状及案件受理通知书；2、坐标图，以上证明原告与本案被征收的土地有利害关系；3、中征补公（2009）174《征地补偿安置方案公告》，证明被告征收涉案土地的土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费未按法律规定的期限全额向原告支付到位。被告中山市政府、市国土局共同答辩称：一、原告的起诉主体不适格，请求法院驳回其起诉。根据《中华人民共和国土地管理法》第十条的规定，农民集体所有的土地由村集体经济组织或者村民委员会管理，原告村民虽然以集体经济组织的名义起诉，但是其并没有证明其人数已经达到过半数的村民的起诉条件。二、原告的起诉已超过起诉期限，因为涉案公告的时间是2009年10月21日，其现在提起诉讼已超过起诉期间。三、涉案征地补偿款已经发放完毕，广东省国土资源厅审核中山市政府的城镇建设用地申请时，是经审核涉案征地已经补偿到位才作出涉案城镇建设用地批复的。请求法院不予支持原告的诉讼。被告就其答辩意见提交了以下证据：1、中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》；2、中山市黄圃镇兆丰村第九股份合作经济社及中山市黄圃镇人民政府出具的证明，证明涉案征地补偿安置费用已经全部发放到位。就中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》所涉征地的被征地主体问题，被告中山市政府、市国土局在诉讼中确认，经向征地的属地镇人民政府中山市黄圃镇人民政府核实，虽然征地的文件记载被征地主体为“中山市黄圃镇兆丰村第三生产队农民集体”，但实际土地属于原告所在的第七生产队农民集体。本院查明：2009年10月21日，市国土局根据广东省国土资源厅粤国土资（建）字（2009）564号文批准的《征收土地方案》，发布中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》，该公告主要内容为：征收黄圃镇兆丰村第三生产队农民集体土地2.4019公顷（其中水田2.3304公顷、旱地0.0215公顷、养殖水面0.0500公顷，具体位置见附图），经中山市政府同意，公告征地补偿安置方案的相关内容如下，一、土地补偿安置补助标准：水田按59万元每公顷、旱地按58.9万元每公顷、养殖水面按66.2万元每公顷补偿；二、青苗补偿费标准：按1.2万元每公顷支付；三、征地补偿总额为：144.9524万元；四、农业人员安置办法：采取货币补偿、社会保障的安置方法，所需费用已包含在上述第一项中；五、被征收土地四至范围内的土地所有权人、土地使用权人和其他权利人对本案如有不同意见，请于10个工作日内以书面形式向市国土局或下属黄圃分局提出听证申请。原告黄埔兆丰第七经济社认为上述土地属于其所在的第七生产队农民所有，但是中山市政府、市国土局没有按照公告的内容向其集体发放征地补偿款等征地补偿费用，遂提起本案诉讼。诉讼中，中山市政府、市国土局确认涉案征地属于原告所在的第七生产队农民集体，并且主张公告上的所有征地补偿费用已经向土地所有人农民集体发放完毕。就此，中山市政府、市国土局称在办理征地审批手续时，广东省国土资源厅按照城镇建设用地申请批复的手续，要求中山市政府提供涉案征地已经全额补偿完毕的证明作为申请审批的文件之一。由此，在取得土地原所有权人集体经济组织确认的前提下，中山市政府向广东省国土资源厅提供了“中山市黄圃镇兆丰村第三股份合作经济社”于2009年3月13日及4月13日出具的已足额收到土地补偿款和安置补助费的三证明作为申请用地审批的材料，该三份证明的内容为：因黄圃镇规划建设需要，征收了兆丰村第三生产队，图纸编号为D01PAxx91／D01PAxx16／D01PAxx09的集体土地共3970／8308.2／11740.6平方米，现我生产队已足额收到镇下拨该用地的土地补偿款、安置补助费和青苗补偿费共为23.9664／50.3076／70.6784万元。同时，中山市政府称，因涉案土地征收为国有后是供黄圃镇作为该镇建设用地使用，根据属地管理原则，征地补偿安置工作由黄圃镇政府具体实施，故在办理批复用地手续时，中山市政府按照广东省国土资源厅的要求一并提供了三份黄圃镇政府提供的证明，该三份证明内容为：因规划建设需要，征用兆丰村第三生产队，图纸编号为D01PAxx91／D01PAxx16／D01PAxx09的集体土地共3970／8308.2／11740.6平方米，该用地的土地补偿款、安置补助费和青苗补偿费共为3.9664／50.3076／70.6784万元，现按有关规定足额兑现给兆丰村第九生产队。对于为何实际征用的是原告兆丰第七经济社农民集体的土地却由“中山市黄圃镇兆丰村第三股份合作经济社”出具确认收到补偿款的证明，中山市政府和市国土局称在提交证明时需要和征地批复申请文件上的被征地主体相一致，所有证明显示为“中山市黄圃镇兆丰村第三股份合作经济社”，但是征地补偿款实际是由土地所有权人兆丰第七经济社农民集体收取的。原告兆丰第七经济社农民集体对此不予确认，中山市政府和市国土局亦未提供其它证据证明征地补偿款由实际的土地所有权人收取。本院再查明，原告黄圃兆丰第七经济社18户农业户代表曾以该社名义就包括涉案征地在内的征地行为对中山市政府、市国土局提起要求确认未发布征地公告违法的诉讼，即本院（2015）中中法行初字第31号案，本院经审理，以本院（2015）中中法行初字第31号行政判决书确认中山市政府在涉案征地过程中未履行发布征地公告职责违法，但是鉴于市国土局发布的包括本案征地在内的中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》已经实际履行，故对于该公告不予撤销。判决主文中明确如因未发布征地公告影响了原告获得土地补偿的相关权益的，要求中山市政府对未发布公告造成的影响采取补救措施。本院认为，根据本案被告中山市政府、市国土局在诉讼中自认的事实，涉案征地行为在广东省国土资源厅作出粤国土资（建）字（2009）564号文批准同意中山市政府实施征收之前已经征收，中山市政府向广东省国土资源厅申请城镇建设用地征收批准，实际是基于土地利用需要而补办征用手续。由此，本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条关于征地批准程序的规定，中山市政府先征收涉案土地后办理征地批准手续的征地程序违法。同时，根据中山市政府、市国土局在诉讼中的自认，在办理征地批准程序的过程中，申请征地批复的相关文件错列被征地主体，即将本案原告黄圃兆丰第七经济社农民集体的土地作为“中山市黄圃镇兆丰村第三生产队”农民集体土地实施征收，故所涉征地补偿安置方案公告、由征地属地镇政府出具的相关征地补偿安置费用发放的证明材料亦错列被征地主体，而原告黄圃兆丰第七经济社亦不确认收到涉案征地补偿费用，故本院确认中山市镇政府、市国土资源局在涉案征收补偿的过程中行为违法。根据本院审理的本案原告18户农业户以其经济社名义起诉中山市政府、市国土局不发布涉案征地公告违法的（2015）中中法行初字第31号案查明的事实，中山市政府存在不发布征地公告违法的情形，征地公告是保障土地权利人向征地机关申报相关权利、提出异议的重要土地征收程序，本院认为，本案中山市政府、市国土局在征地环节错列被征地主体导致征地补偿费用发放行为违法，根源在于未发布征地公告导致土地权利人无法循法律途径主张相关权利所致。鉴于本院已在（2015）中中法行初字第31号判决书中判决明确，如对土地所有权人的权益造成影响的，中山市政府应对未发布公告造成的影响采取补救措施，故原告黄圃兆丰第七经济社有关征地补偿款的相关权益可通过该判决中明确的中山市政府的补救义务予以救济。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项的规定，判决如下：确认被告中山市人民政府、中山市市国土资源局在征用原告中山市黄圃镇兆丰村第七股份合作经济社农民集体土地（中征补公（2009）174号《征地补偿安置方案公告》所涉土地）的过程中的征地补偿行为违法。案件受理费50元，由被告中山市人民政府、中山市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省高级人民法院。审 判 长 陈 薇审 判 员 王 鹏代理审判员 王 昕二〇一五年十二月二十八日书 记 员 余雪琳