广西壮族自治区宾阳县人民法院行 政 判 决 书（2015）宾行初字第125号原告蒙祖生，农民。委托代理人庞绍禧，玉林市玉州区玉城街道法律服务所法律工作者。被告横县公安局，住所地横县横州镇教育路14号。法定代表人陈立，局长。原告蒙祖生因认为被告横县公安局不履行对其人身损伤程度鉴定法定职责，于2015年11月23日向本院提起行政诉讼。本院当日受理后，通过邮寄方式于2015年11月26日向被告横县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月17日公开开庭审理了本案，原告蒙祖生及其委托代理人庞绍禧、被告横县公安局工作人员雷俭、滕小莉到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2015年7月22日，原告蒙祖生向被告横县公安局的派出机构附城派出所提出对其人身损伤程度鉴定申请。被告横县公安局根据原告蒙祖生提供的资料和经过调查，2015年9月25日对原告蒙祖生作出了横县公安局处理信访事项《答复意见书》，认为原告蒙祖生多发性骨折并肺挫伤、胸腔积液，伤后至今一直处于临床治疗阶段，仍有胸痛，三次住院行胸部CT检查所示肋骨骨折数量不一致，损伤及并发症、后遗症尚未能明确，临床治疗未终结、病情尚未稳定，损伤是否引起并发症及后遗症未能明确，尚不能进行客观、全面、公正的损伤程度鉴定，暂不予鉴定。被告横县公安局至原告起诉时止还没有对原告蒙祖生进行损伤程度鉴定。原告蒙祖生诉称，横县人民政府及横县国土资源局等部门联合征用位于横州镇石村村委辖下的该村第2、第7、第12、第13等生产队群众集体所有的约600亩土地，征用的用途为工商业用地，由于政府在征地过程中，存在“少报批多征用、不报批强征用、未进行复垦安置、克扣巨额征地费用”等违法违纪问题，并采用多种引诱、威胁手段，迫使部分村民签字，从而引发了被征地的村民不满。为了维护自身和集体的合法权益，被征地的村民曾向横县人民政府、横县国土资源局等政府机关提出书面质疑意见，但均以各种理由不予支持村民的诉求。2015年7月2日早上约8时许，横县人民政府进行所谓“联合执法”，动用20多部各种车辆，约300余人，一下车就冲向路边围观的手无寸铁、毫无防备的围观村民，并对这些村民大打出手，指令警犬咬伤村民，打伤或抓捕了10多位村民。原告被打伤左侧第8、9肋骨及右侧8－11肋骨共六处多发性骨折，并伴双肺挫裂伤及胸腔积液，全身多处软组织挫伤，高尿酸血症等。原告2015年7月21日向横县公安局附城派出所提交了书面伤情鉴定申请及相关证据材料，但公安机关至今仍然以各种借口推诿，拒不对原告进行伤情鉴定。为了维护原告合法权益，请求法院判令被告横县公安局限期内对原告履行人身损伤程度鉴定法定职责。原告蒙祖生为支持自己的主张提供了以下证据、依据：1、伤情鉴定申请书。2、附城派出所的受案回执。3、附城派出所9月25日出具的（2015）04号《答复意见书》。上述证据证明原告2015年7月22日向横县公安局附城派出所提交了书面伤情鉴定申请和横县公安局附城派出所受案后不按规定履行伤情鉴定的情况。被告横县公安局辩称，2015年7月22日，原告蒙祖生向横县公安局附城派出所报案，称其于2015年7月2日在横县丽冠纸板厂旁通往那阳工业集中区丽冠片区的必经道路口处被政府工作人员故意殴打，导致其右侧多发性肋骨骨折（第8至11根）及胸左侧第8、9根肋骨骨折。2015年7月23日附城派出所将蒙祖生的报案定位为故意伤害案。2015年8月20日，横县公安局附城派出所通知原告蒙祖生到附城派出所进行询问，制作询问笔录，但询问结束后，原告蒙祖生未在询问笔录上签名即自行离开。8月20日至9月中旬，附城派出所民警多次通知原告蒙祖生到公安机关接受询问，但原告称不愿到派出所接受询问。2015年9月14日，原告蒙祖生向自治区公安厅信访，要求公安机关对其伤情进行法医鉴定。2015年9月24日，原告蒙祖生提出要求民警到石村村委会办公室对其询问。9月25日，附城派出所民警到石村村委会办公室对原告蒙祖生进行了询问，并制作了询问笔录，原告蒙祖生反映其胸部仍疼痛，伤势未愈。根据原告蒙祖生受伤情况和对照《人体损伤程度鉴定标准》关于鉴定时机方面规定“4.2.1以原发性损伤为主要鉴定依据的，伤后即可进行鉴定；以损伤所致的并发症为主要鉴定依据的，在伤情稳定后进行鉴定。4.2.3疑难、复杂的损伤，在临床治疗终结或者伤情稳定后进行鉴定”，原告蒙祖生的临床治疗未终结、病情尚未稳定，损伤是否引起并发症及后遗症未能明确，尚不能进行客观、全面、公证的损伤程度鉴定。9月25日，答辩人将原告病情未稳定、暂时不能客观、全面、公证的鉴定损伤程度的情况答复自治区公安厅和对原告进行书面答复。事后原告尚未将继续治疗是否终结、病情是否稳定或痊愈情况告知被告，因此，被告横县公安局对原告蒙祖生的伤情暂未作鉴定。被告横县公安局不存在不履行伤情鉴定职责情形。请人民法院依法驳回原告蒙祖生的诉讼请求。被告横县公安局于2015年12月7日向本院提供了以下证据：1、受案登记表。2、受案回执。3、8月20日音像资料制作说明及询问蒙祖生的光盘。4、蒙祖生身份证明。5、询问通知书及询问蒙祖生笔录。6、调取横县人民医院证据通知书、调取贵港市中西结合骨科医院证据通知书、蒙祖生7月3—7日横县人民医院病历、7月7—9日贵港市中西结合骨科医院病历、7月20—21日贵港市中西结合骨科医院病历、××证明书。7、蒙祖生提交的7月20—21日在贵港市中西医结合骨科医院的病历材料。8、伤情鉴定申请书。9、处理信访事项《答复意见书》。10、蒙祖生被故意伤害案调查情况报告。11、法律依据。上述证据证明被告受理了原告蒙祖生伤害案件和对该案件进行调查取证、对原告蒙祖生伤情鉴定处理情况及法律依据。经庭审质证，被告质证认为，原告提供的证据是真实有效的，与被告提供的证据是一致的；原告属于疑难、复杂的损伤情形，须等待临床治疗终结或者伤情稳定后才能进行鉴定。原告质证认为，被告作为公安机关，公安机关的程序是委托鉴定，原告损伤之后就可以委托鉴定；原告的伤情不属于疑难复杂的情形，原告的伤情就是肋骨骨折损伤，适用“4.2.1以原发性损伤为主要鉴定依据的，伤后即可进行鉴定。”规定。本院对上述证据认证如下：原、被告的证据均真实有效，可以作为认定案件相关事实的定案依据。经审理查明，2015年7月2日6时30分左右，南宁市六景工业园区那阳集中区办公室工程施工队对已经征收的那阳集中区丽冠片区“广西云燕特种水泥建材有限公司硫铝酸盐基海洋工程水泥研制与开发项目”用地进行清表施工，受到近百原告村民阻拦，原告等人在横州镇那阳集中区丽冠片区出入口处，以起哄、拉横幅、敲锣打鼓和利用电动车、摩托车、后驱动车等工具堵塞出入口，阻拦施工车辆及工作人员进行清表施工。横县人民政府、横县公安民警、六景镇人民政府以及六景工业园区那阳集中区工作人员进行劝说，但原告等人不听劝阻，继续站在道路上起哄、拉横幅、敲锣打鼓和利用电动车、摩托车、后驱动车等工具堵塞出入口，造成施工作业不能正常进行。为了保证项目用地清表工作顺利开展，被告依职权将原告等人口头传唤、拘押到附城派出所进行调查处理。7月3日，被告作出横公行罚决字（2015）01018号］《行政处罚决定书》，对原告处以行政拘留5日处罚。由于原告身体受伤，被告在拘留当天解除了对原告拘留，在拘留当天将原告送到横县人民医院住院治疗。原告在横县人民医院住院治疗4天，受伤诊断为右侧第8－10肋骨骨折，××症，胸腔少量积液，全身多处软组织挫伤。7月7－9日，原告到贵港市中西医结合骨科医院住院治疗，诊断为右侧第8－11肋骨骨折，双下肺挫裂伤并双侧胸腔少量积液，全身多处软组织挫伤。7月20日，原告感左侧胸部疼痛较右侧明显，到贵港市中西医结合骨科医院住院治疗2天，经CT检查，诊断为右侧8－11肋骨骨折治疗后未见明显骨痂形成，左侧第8、9肋骨骨折。7月22日，原告拿着落款时间为2015年7月16日的《伤情鉴定申请书》以及受伤住院治疗的有关材料向横县公安局附城派出所报案要求进行伤情鉴定。7月23日，横县公安局附城派出所以故意伤害立案受理。横县公安局附城派出所立案受理当日向横县人民医院调取了原告在该院治疗的相关资料。8月20日，横县公安局附城派出所对原告进行询问。9月2日，横县公安局附城派出所向贵港市中西医结合骨科医院调取了原告在该院治疗的相关资料。9月14日，原告向区公安厅信访，反映横县政府工作人员在开展征地清表施工过程中故意殴打村民、公安机关拒绝对其进行伤情鉴定。9月25日，横县公安局附城派出所在石村村委办公室对原告进行询问，原告反映其胸部仍感很疼痛，没有痊愈。9月25日，横县公安局附城派出所制作横县公安局处理信访事项（2015）04号《答复意见书》，将该《答复意见书》送达了原告，该《答复意见书》答复原告其临床治疗未终结、病情尚未稳定，损伤是否引起并发症及后遗症未能明确，尚不能进行客观、全面、公证的损伤程度鉴定，目前暂不予鉴定。事后，原告治疗是否终结、病情是否稳定或痊愈，原告没有向横县公安机关告知，至原告起诉时止，被告横县公安局尚没有对原告的伤情作出鉴定。本院认为，《公安机关办理伤害案件规定》第十七条规定：“公安机关办理伤害案件，应当对人身损伤程度和用作证据的痕迹、物证、致伤工具等进行检验、鉴定。”第二十条规定：“对人身伤情进行鉴定，应当由县级以上公安机关鉴定机构二名以上鉴定人员负责实施。”据此，被告横县公安局负有作出本案被诉履行人身伤情鉴定的法定职责。被告横县公安局的派出机构附城派出所受理原告报案后，对原告受伤情况进行了询问了解和对病情进行了调查。原告7月3－7日在横县人民医院检查，诊断为右侧第8－10肋骨骨折，7月7－9日在贵港市中西医结合骨科医院检查，诊断为右侧第8－11肋骨骨折，7月20－21日再次到贵港市中西医结合骨科医院检查，诊断为右侧8－11肋骨骨折治疗后尚未见明显骨痂形成，左侧第8、9肋骨骨折，9月25日附城派出所工作人员向原告询问，原告称仍感很疼痛没有痊愈，原告损伤情况复杂。《人体损伤程度鉴定标准》4.2.3规定：“疑难、复杂的损伤，在临床治疗终结或者伤情稳定后进行鉴定。”被告横县公安局认为对原告伤情鉴定时机还不成熟，作出（2015）04号《答复意见书》答复原告，符合《人体损伤程度鉴定标准》4.2.3规定。被告横县公安局答复原告之后，原告临床治疗终结或者伤情稳定的情况，原告未提供证据证明，被告横县公安局对原告伤情暂不予鉴定，依法有据。被告横县公安局不存在不履行伤情鉴定职责情形。原告诉称被告横县公安局不履行对其伤情鉴定职责，没有事实根据，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告蒙祖生要求被告横县公安局限期内对其履行人身损伤程度鉴定法定职责的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒙祖生负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院。审 判 长  覃军明代理审判员  蓝 珊人民陪审员  覃家珍二〇一五年十二月二十八日书 记 员  肖春露附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。