辽宁省昌图县人民法院行 政 判 决 书（2015）昌行初字第00085号原告黄瑞新，女，1954年1月24日出生，汉族。委托代理人姜山，男，1963年12月2日出生，满族。被告铁岭市人力资源和社会保障局，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。法定代表人白光达，系该局局长。委托代理人王某，系该局养老保险科科长。委托代理人金某，系辽宁某律师事务所律师。被告铁岭市人民政府，住所地为铁岭市凡河新区金沙江路28号。法定代表人孙轶，系该市市长。委托代理人胡某，系该政府法制办科长。委托代理人刘某，系辽宁正业律师事务所律师。原告黄瑞新不服被告铁岭市人力资源和社会保障局作出的不予核定行政行为，不服被告铁岭市人民政府于2015年9月11日作出的铁政行复决字[2015]8号行政复议决定书，于2015年9月28日向本院提起行政诉讼。本院于2015年10月8日受理后，于2015年10月10日、10月12日向被告铁岭市人力资源和社会保障局、铁岭市人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月8日公开开庭审理了本案。原告黄瑞新的委托代理人姜山、被告铁岭市人力资源和社会保障局的委托代理人王某、金某、被告铁岭市人民政府的委托代理人胡某、刘某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告铁岭市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局）认为原告黄瑞新的儿子周某属于铁岭市银州区民政局救济和管理的人员，不再列为职工供养直系亲属，不享受遗属补助待遇，对原告的申请作出不予核定的行政行为。被告铁岭市人民政府（以下简称市政府）于2015年9月11日作出铁政行复决字[2015]8号行政复议决定书，该决定书认定：市人社局根据《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字[1992]141号文件）中关于遗属认定的相关规定及现有证据，对黄瑞新提出的遗属补助费不予核定，符合相关规定。被告市政府维持市人社局不予核定黄瑞新提出遗属补助费的行政行为。原告黄瑞新诉称，2015年6月，原告向被告铁岭市人力资源和社会保障局提出申请，要求被告市人社局支付原告儿子周某的遗属补助费，被告认为铁岭市银州区民政局为周某交纳了医疗保险费，视为有收入，因此不予支付，被告市人社局未出具书面决定。原告不服向被告铁岭市人民政府申请行政复议，被告市政府认为周某“属于民政部门救济和管理的鳏、寡、孤、独人员，又是职工遗属”，不属于支付遗属补助费人员。2015年9月11日，被告市政府作出行政复议决定，维持被告市人社局作出的行政决定。原告认为周某是否属于“民政部门救济和管理的鳏、寡、孤、独人员”，应由民政部门来解释或决定，被告未经调查就认定周某为“民政部门救济和管理的鳏、寡、孤、独人员”，明显缺乏证据支持。请求法院判决撤销被告市政府于2015年9月11日作出的铁政行复决字[2015]8号行政复议决定书；判决被告市人社局支付原告遗属补助费。原告未向本院提交证据。被告铁岭市人力资源和社会保障局及被告铁岭市人民政府辩称，被告市人社局认为根据《社会保险法》第七条第二款规定，市人社局具有对被诉行政行为管理的法定职权。原告黄瑞新的儿子周某系银州区民政局管理的伤残军人，铁岭市劳动能力鉴定委员会对其鉴定为完全丧失劳动能力。周某已经由铁岭市银州区民政局按照《军人抚恤优待条例》享受伤残抚恤金待遇，并为其办理了城镇职工医疗保险。2013年7月，周某的父亲周鹏翔因病去世。根据《关于调整企业职工供养直系亲属生活救济费标准有关问题的通知》（辽劳社发[2008]85号）第六条规定：“对企业职工（含离退休人员）生前供养直系亲属身份条件的认定，应严格按辽劳险[1992]141号文件执行”，该141号文件《关于划分企业职工供养直系亲属问题解答》第32条问题：“属于民政部门救济和管理的鳏、寡、孤、独人员，又是职工遗属的应当如何处理？”答：“属于民政部门救济和管理的人员，不再列为职工供养直系亲属。”周某虽然与其父亲周鹏翔之间系直系亲属关系，但其属于民政部门管理的退出现役残疾军人，依法不再列为职工供养直系亲属的范畴，被告市人社局依据银州区民政局出具的《关于伤残军人周某情况说明》、参保信息查询等证据，认为周某不应当享受遗属补助费待遇属于认定事实清楚、证据充分。原告不服于2015年7月14日向被告市政府申请行政复议，被告市政府依法向双方送达行政复议申请受理通知书、举证通知书，并依据相关的法律规定，于2015年9月11日作出了行政复议决定，维持了市人社局不予支付遗属补助费的决定。被告市政府认为其作出的行政复议决定属于认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。二被告请求驳回原告的诉讼请求。被告市人社局及被告市政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据：第一组证据：证据1、原告的身份复印件；证据2、介绍信；证据3、银州区民政局出具的《关于伤残军人周某情况说明》；证据4、参保信息查询；证据5、周某残疾人证；证据6、鉴定结论通知单。欲证明原告提出周某应享受遗属补助费待遇的主张无法律和证据支持，被告市人社局依法不予核定。第二组证据：证据7、《关于调整企业职工供养直系亲属生活救济费标准有关问题的通知》（辽劳社发[2008]85号）；证据8、《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字[1992]141号文件）。欲证明被告适用的法律法规。被告市政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：证据1、立案登记表；证据2、行政复议答复通知书及送达回证；证据3、行政复议决定书及送达回证；证据4、行政复议案件结案审批表。以上证据1-4欲证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法。经庭审质证，原告对被告市人社局、市政府出示的证据3《关于伤残军人周某情况说明》有异议，对其他证据均无异议，认为证据3证明了周某没有收入，银州区民政局未出示相关材料证明周某属于民政局管理和救济人员。原告对被告市政府出示的证据均无异议。本院对上述证据认证如下，对于被告市人社局、市政府提交的第一组证据能够证明原告的儿子周某属于民政局救济和管理的人员，本院予以采信；对于二被告提交的第二组证据，均为现行有效文件，本院予以确认。对于被告市政府提交的证据，能够证明被告市政府作出的行政复议决定程序合法，本院予以采信。经审理查明，1979年6月21日，原告黄瑞新与周鹏翔育有一子周某，2010年1月29日，经铁岭市残疾人联合会批准周某为精神残疾三级，2014年11月19日，周某经铁岭市劳动能力鉴定委员会鉴定为完全丧失劳动能力。周某系伤残军人，铁岭市银州区民政局根据《军人抚恤优待条例》为周某发放伤残抚恤金，并办理了城镇职工医疗保险。2013年7月，周某的父亲周鹏翔去世，原告黄瑞新认为周某系周鹏翔的供养直系亲属，应享受职工遗属待遇，向被告铁岭市人力资源和社会保障局提出申请，被告市人社局答复认为周某系退出现役的残疾军人，属于民政部门的抚恤优抚对象，不再列为职工供养直系亲属，被告市人社局对原告的申请不予核定，未出具书面决定。原告不服于2015年7月14日向被告铁岭市人民政府申请行政复议，被告市政府受理后向市人社局送达了行政复议答复通知书，市人社局在10日内提交了答复意见及不予核定的证据、法律依据，被告市政府认为市人社局的不予核定答复事实清楚、证据充分、适用法律正确，于2015年9月11日作出铁政行复决字[2015]8号行政复议决定书，维持了市人社局作出的不予核定行政行为。原告不服于2015年9月28日向本院提起本案诉讼。本院认为，依照《社会保险法》第七条第二款的规定，被告铁岭市人力资源和社会保障局有负责社会保险管理工作的法定职权。被告铁岭市人民政府作为行政复议机关，依照《行政复议法》第三条的规定有办理行政复议事项的法定职权，对原告黄瑞新作出的行政复议决定符合法定程序。本案的争议焦点为原告的儿子周某是否应享受职工供养直系亲属待遇，根据《关于调整企业职工供养直系亲属生活救济费标准有关问题的通知》（辽劳社发[2008]85号）第六条规定，对企业职工（含离退休人员）生前供养直系亲属身份条件的认定，应严格按辽劳险[1992]141号文件执行。《企业职工供养直系亲属管理暂行办法》（辽劳险字[1992]141号文件）第四条规定：“职工直系亲属无经济收入，其生活费用主要依靠职工供给，并符合下列条件之一者，可列为该职工的供养直系亲属：（三）子女年未满18周岁或虽满18周岁但在校读书或完全丧失劳动能力者，”该办法第32条问：“属于民政部门救济和管理的鳏、寡、孤、独人员，又是职工遗属的应当如何处理？”答：“属于民政部门救济和管理的人员，不再列为职工供养直系亲属。”本案原告儿子周某系伤残军人，银州区民政局为其发放伤残抚恤金，并办理了城镇职工医疗保险，银州区民政局出具的《关于伤残军人周某情况说明》，能够证明周某属于民政局管理的伤残军人，属于民政部门救济和管理的人员，不应再列为职工供养直系亲属，被告市人社局作出的不予核定行政行为认定事实清楚，符合法律规定。对于原告提出被告市人社局未出具书面决定的意见，本院认为被告市人社局作出的行政行为已告知原告，原告不服经过行政复议程序，并向本院提起诉讼，未影响原告提起诉讼的权利，被告市人社局在诉讼中提交了作出被诉行政行为的证据，原告的意见本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条之规定，判决如下：一、驳回原告要求被告铁岭市人力资源和社会保障局支付原告遗属补助费的诉讼请求；二、驳回原告要求撤销被告铁岭市人民政府于2015年9月11日作出的铁政行复决字[2015]8号行政复议决定书的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告黄瑞新负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于铁岭市中级人民法院。审 判 长  李 倩代理审判员  赵向阳人民陪审员  翟星月二〇一五年十二月十八日书 记 员  佟 乐