呼和浩特市中级人民法院民事裁定书（2018）内01民终1330号上诉人（原审原告）：叶冰，住呼和浩特市。委托诉讼代理人：吴军，内蒙古恒众尧律师事务所律师。委托诉讼代理人：付丽艳，内蒙古恒众尧律师事务所律师。被上诉人（原审被告）：内蒙古自治区盐业公司。法定代表人：袁肃，公司总经理。委托诉讼代理人：赵俊刚，男，1966年4月8日出生，汉族，内蒙古自治区盐业公司人事部部长。上诉人叶冰因与被上诉人内蒙古自治区盐业公司劳动争议纠纷一案，不服呼和浩特市赛罕区人民法院（2017）被0105民初457号民事裁定，向本院提起上诉。本院于2018年5月11日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。叶冰上诉请求：1、撤销一审判决，发回重审或改判。2、本案一审、二审诉讼费用由内蒙古自治区盐业公司承担。事实与理由：1、一审法院认定事实错误，本案属于劳动争议范畴。本案事实是：叶冰在内蒙古自治区盐业公司的管理岗位从事工作，其法定退休年龄应为55周岁，在本案劳动合同关系无法定解除或终止事由前，内蒙古自治区盐业公司无权单方拒绝履行劳动合同、停发叶冰的工资及各项福利待遇。内蒙古自治区盐业公司强制叶冰按照工人身份至其年满50周岁时退休不符合客观实际情况，其要求叶冰按照工人身份办理退休手续没有法律依据。根据《劳动合同法实施条例》第二十一条规定："劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止。"可知，本案系叶冰与内蒙古自治区盐业公司停发工资是否符合法定劳动合同终止或解除的条件而引发的劳动争议，其实质属于劳动合同的履行过程中产生的争议与纠纷，依法属于劳动争议的范畴。因此，本案并非一审法院所述基于工作岗位和退休年龄审定不属于人民法院受理民事案件的范围。2、一审法院适用法律错误。根据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条及《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条规定可知，劳动争议的具体受案范围。另根据《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释（二）》第七条规定："下列纠纷不属于劳动争议：（一）劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；（二）劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷；（三）劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；（四）家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；（五）个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；（六）农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。"可知，并无法律规定排除了叶冰因停发工资引发的争议不在劳动争议受案范围。因此一审法院笼统的认定叶冰的一审请求均是围绕以是否为管理岗位干部身份、是否符合退休审批条件为前提，认定叶冰基于工作岗位和退休年龄的审定而提出的诉讼请求，法院不予处理是错误的。综上，叶冰认为内蒙古自治区盐业公司的行为严重违反了《劳动合同法》等相关规定，一审法院认定事实错误，该裁定不能令人信服，为维护自己的合法权益，叶冰提出上诉，请求二审法院在查明事实的基础上，依法公正裁决。内蒙古自治区盐业公司答辩称，一、内蒙古自治区××区国有独资企业，在上个世纪九十年代大改革的形势下，面临人员众多企业负担重的情形。故于2000年5月1日，制定了《内蒙古自治区盐业公司直属企业人员分流办法》并经职代会讨论通过。到2017年底，全区盐业系统享受提前离岗待遇的职工有750多人，已经办理退休手续的500多人，仍有250多人处在提前离岗状态。二、在职工退休时，盐业公司对职工身份的界定，一直延续执行以职工档案身份（干部、工人）为标准的办法，这一办法也是符合国家、自治区的相关规定。【《关于工人退休、退职的暂行办法》国发（1978）104号】第一条规定"全民所有制企业、事业单位、党政机关、群众团体的工人、符合下列条件之一的，应该退休：男年满六十周岁，女满五十周岁，连续工作满十年的。《劳动争议和社会保障部办公厅关于企业职工"法定退休年龄"涵义的复函》（劳社厅函[2001]125号）规定：国家法定的企业职工退休年龄，是指国家法律规定的正常退休年龄，即：男年满60周岁，女工人年满50周岁，女干部年满55周岁，以上法规政策仍在执行中。因此，内蒙古自治区盐业公司关于职工退休的办法是符合相关法规政策的。三、叶冰系1963年8月出生，档案身份是工人（见个人的招收固定（徒）工登记表），且办理了提前离岗手续，并享受了提前离岗待遇。在其达到退休年龄50岁时，却拒绝在退休手续上签字，未按规定办理退休手续。鉴于叶冰违反相关规定，经内蒙古自治区盐业公司研究决定，停发工资，并晓之以理、积极协调叶冰尽快办理离职手续。国有企业工人转为干部身份，必须经当时自治区盐业公司的主管部门轻工业厅及自治区人事厅的审批，社保局才认可。企业没有给员工转为干部的权利，叶冰只是填写了申请表，未获得政府机关的批准。因此，叶冰的档案身份仍是工人。四、叶冰的民事诉讼以及之前的仲裁，内蒙古自治区盐业公司的职工都已经知晓，已经到50岁、身份为工人的女职工也拒绝在退休手续上签字，以前已经按照工人身份退休的女职工，也将进行相应的民事诉讼或上访，给企业的劳动用工管理造成了不良的后果，影响了企业的发展。2017年盐业体制改革进入全面实施阶段，盐业运销企业处于量价齐跌的不利局面，2017年至今，内蒙古自治区盐业公司全面亏损。现在，盐业企业的职工分流与安置是企业面临的巨大难题，对职工诉讼请求的处理要严格遵守国家的法律法规及政策，保持企业政策与制度的一贯性，确保职工队伍的稳定，以免给社会稳定造成影响。故请求二审法院驳回叶冰的诉讼请求。叶冰向一审法院起诉请求：1、判令内蒙古自治区盐业公司向叶冰支付拖欠的工资36万元（自2014年1月1日起计算至2016年12月31日）；2、判令内蒙古自治区××区叶冰返岗工作，并按照科技人员身份即干部身份向叶冰支付工资和福利待遇，自2017年1月1日计算至叶冰55周岁退休；3、判令内蒙古自治区盐业公司在叶冰年满55周岁时，为叶冰按照干部身份待遇办理退休手续；4、本案诉讼费用由内蒙古自治区盐业公司承担。一审法院经审查认为，叶冰以其工作岗位为管理岗位，应为干部身份为由提出相关诉讼请求，其请求均是围绕以其是否为管理岗位干部身份，是否符合退休审批条件为前提。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，劳动者与用人单位因办理退休手续引发的争议，包括退休的审批、岗位身份的核定等问题均不属于劳动争议案件的受案范围。叶冰是干部身份还是工人身份，以及以何身份审定叶冰退休，应由相关行政部门确定，不属于人民法院受理民事案件的范围。故叶冰基于工作岗位和退休年龄的审定而提出的诉讼请求，该院不予处理。依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条、最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条第（四）项、第一百五十四条第一款第（三）项、《最高人民法院关于适用的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下：驳回原告叶冰的起诉。案件受理费10元（原告已预交），免予收取。二审中，经询问叶冰、内蒙古自治区盐业公司均没有新证据提交。经二审审理查明，叶冰为内蒙古自治区盐业公司员工，2014年1月，内蒙古自治区盐业公司通知叶冰办理退休手续，叶冰认为自己为干部身份，尚未到法定退休年龄，故双方发生争议。内蒙古自治区盐业公司随即停止向叶冰发放工资和相关福利待遇。叶冰的档案记载其出生年月日为1963年8月11日，叶冰的人事档案中档案身份未变更为干部。本院认为，叶冰认为本案系其与内蒙古自治区盐业公司停发工资是否符合法定劳动合同终止或解除的条件而引发的劳动争议，其实质属于劳动合同的履行过程中产生的争议与纠纷，依法属于劳动争议的范畴。但盐业公司停发叶冰工资的原因是：按照叶冰工人身份，到50岁应办理退休手续，而叶冰拒不办理该手续，导致停发工资。故本案双方争议的基础仍然是叶冰的身份问题，是按照工人身份退休还是按照干部身份退休。叶冰身份的核定应由相关行政部门确定。依据《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条及最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第一条的规定，劳动者与用人单位因办理退休手续引发的争议，包括退休的审批、岗位身份的核定等问题均不属于劳动争议案件的受案范围。故叶冰基于工作岗位和退休年龄的审定而提出的诉讼请求，法院不予审理。一审裁定驳回叶冰的起诉并无不当。综上，叶冰的上诉请求不能成立。一审裁定认定事实清楚，适用法律正确，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。上诉人叶冰预交的二审案件受理费10元予以退回。本裁定为终审裁定。审判长 贾 慧 芳审判员 郭 籽 良审判员 徐 晓 凡二〇一八年六月八日书记员 呼和满都夫