河北省石家庄市新华区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀0105行初12号 原告张某某，女，汉族，1962年12月2日出生，住河北省行唐县。 被告河北省某某委员会，住所地：河北省石家庄市新华区合作路。 法定代表人张某某1，主任。 委托代理人高某某。 委托代理人陈志伟，河北佳诚律师事务所律师。 原告张某某要求被告河北省某某委员会履行换发医师资格证及执业医师证一案，于2018年1月10日向本院提起诉讼，本院于同日立案，本院依法向被告河北省某某委员会送达了起诉状副本及应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年2月7日公开开庭审理了本案。原告张某某，被告河北省某某委员会委托代理人高某某、陈志伟到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告张某某诉称：2017年11月13日行唐县某某局给我送达通知及被告河北省某某委员会复函当中第四条所说：“2015年1月23日，河北省人民政府办公厅发布了《关于公开省政府部门行政权力清单的公告》，其中特别强调‘今后未纳入省政府部门行政权力清单的事项一律不得行使。’而在所公告的河北省某某委员会行政权力清单中，并没有对你的申请可以进行认定的相关行政权力。”此说法完全违背事实是错误的。以上权力清单通知即是冀政办字[2015]10号文件通知，此通知是为了进一步强化职权部门必须依照法定授权履行职责，切实做到“法无授权不可为”、“法定职责必须为”的职责规范化标准。而此通知并没有说明执业医师法第四十三条和卫医发[1999]第319号文件的第7条之规定被撤销或废止，而法律在1999年已授权予河北省某某委员会的职责，不是被告说不想要就不要的。被告的这一情节与冀政办字[2015]10号通知的精神相违背。综上被告对我要求换发医师资格证、执业医师证不予办理的事实和理由实属乱作为，因此提起行政诉讼，请求法院：1、依法判令被告河北省某某委员会给我换发医师资格证书及执业医师证书；2、本案诉讼费用被告负担。 被告河北省某某委员会辩称：一、原告的诉请，没有法律依据。（一）迄今为止，并无任何法律、行政法规、地方性法规或者规章赋予我单位相关“职责”，即为原告“换发医师资格证书及执业医师证书”。（二）原告起诉状中所称的法律授权的“职责”，并不存在。《执业医师法》第四十三条授权的对象，系原卫生部和人事部而非我单位；授权的内容，仅是“制定”“具体办法”而非原告所诉请的“换发医师资格证书及执业医师证书”。二、原告的诉请，没有事实依据。（一）原告从未取得“医师资格证书”；（二）虽然原告持有原石家庄市卫生局1995年制签发的《技术职称证书》，可是，该证书并不符合“国家有关规定”。作为“国家有关规定”，原卫生部和国家中医药管理局于1988年11月21日颁布实施的《医师、中医师开业暂行管理办法》第八条明确规定，若要“取得医师、中医师资格”，必须“通过省、自治区、直辖市卫生行政主管部门统一考试和考核”；（三）原告不属于《执业医师法》第四十三条规定的“按照国家有关规定已取得医学专业技术职务任职资格的人员”。由于原告从未按照上述“国家有关规定”取得医学专业技术职务任职资格，因此，其根本不具有“申请执业医、师资格认定”的条件。三、原告的诉请，不属于行政诉讼的受案范围。（一）行政机关对于《执业医师法》颁布前执业医师资格的认定，是完全依据政策进行决策的行为。作为依据，原卫生部和人事部制定的《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发[1999]第319号），并非行政规章，而是专门用于处理特殊情形的“老人老办法”，即属于政策性文件。（二）上述政策性文件，具有一定的时效性。上述文件第十二条明确规定：“申请医师资格认定时间截止至1999年12月31日”。四、原告的起诉，早已超过法定的起诉期限。原告提起本案行政诉讼，已经远远超过了《行政诉讼法》第四十六条规定的最长5年的法定起诉期限。综上所述，原告的诉请，既没有法律依据，也没有事实依据，本不属于行政诉讼的受案范围，且起诉早已超过法定的起诉期限。依照《最高人民法院关于适用（中华人民共和国行政诉讼法）若干问题的解释》(法释[2015]9号）第三条的规定，应当裁定驳回原告的起诉。 被告河北省某某委员会在法定举证期限内向本院提交证据如下： 《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》（卫医发[1999]第319号），证明目的：证明行政机关对于《执业医师法》颁布之日前执业医师资格的认定，是完全依据政策进行决策的行为，原告的诉请不属于行政诉讼受案范围； 《关于进一步做好医师资格认定工作的通知》（卫人发[2000]117号），证明目的：证明同上； 《关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》（卫人发[2003]316号），证明目的：同上； 《河北省某某委员会权力清单》，证明目的：证明原告的诉请没有法律依据。 经审理查明，一九九九年《中华人民共和国医师执业法》颁布施行，该法第四十三条规定：“本法颁布之日前按照国家有关规定取得医学专业技术职称和医学专业技术职务的人员，由所在机构报请县级以上人民政府卫生行政部门认定，取得相应的医师资格。其中在医疗、预防、保健机构中从事医疗、预防、保健业务的医务人员，依照本法规定的条件，由所在机构集体核报县级以上人民政府卫生行政部门，予以注册并发给医师执业证书。具体办法由国务院卫生行政部门会同国务院人事行政部门制定”。卫生部办公厅一九九九年七月十三日印发《具有医学专业技术职务任职资格人员认定医师资格及执业注册办法》，该办法第二条规定：“《执业医师法》颁布之日前，按照国家有关规定已取得医学专业技术职务资格的人员，申请执业医师资格或执业助理医师资格认定和申请医师执业注册的，适用本办法”。第十二条规定：“现正在医疗、预防、保健机构中中工作的，申请医师资格认定和执业注册时间截止到1999年9月30日；因特殊原因和不可抗力因素，不能在规定截止日期前申请的，可以延期至1999年12月31日”。卫生部办公厅印发的卫人发【2000】117号《卫生部关于进一步做好医师资格认定工作的通知》，该通知第十一条第一、二款规定：“认定医生资格工作由各地卫生行政部门的人事部门会同医政部门、中医（药）主管部门组织实施，医师执业注册工作由各地卫生行政部门的医政部门、中医（药）主管部门会同人事部门组织实施。各级卫生行政部门要使用卫生部统一编制的医师资格认定申请审核系统软件进行人员信息的录入、上报。（第二款）认定医师资格工作应在2000年6月底结束。各省、自治区、直辖市卫生厅（局）、中医（药）管理局要抓紧时间办理，并在2000年6月底以前将申请认定医师资格人员情况报卫生部备案。在认定医师资格工作中仍有需明确的政策性问题，务必于2000年4月底以前反馈给卫生部”。卫生部办公厅印发的卫人发【2003】316号《卫生部关于妥善解决医师资格认定工作有关问题的通知》该通知第七条规定：“对因地处偏远、单位解体或其它特殊原因，未能及时申请认定医师资格，但符合医师资格认定条件的人员，各地应继续受理并予以补办。具体安排可根据当地实际情况，采取随时或定期受理补办的方式进行。补办时间截止2004年6月30日，截止期限内各地应通知过媒体公告截止时间。海外留学回国服务人员申请认定医师资格，卫生行政部门应及时受理，不受上述时间限制”。 本院认为，按照《具有医学专业技术职务资格人员认定医师资格及执业注册办法》，被告省某某委员会具有认定医师资格、进行医师执业注册的法定职责，没有换发医师资格证和执业医师证书的职责。原告张某某要求被告某某委员会为其换发执业医师证及执业医师证于法无据。原告张某某医师资格认定问题，属于《执业医师法》施行以后遗留问题。对此问题被告省某某委员会没有做出新的行政行为，没有改变原告张某某原有的法律关系，因此被告省计划生育委员会行为应视为驳回当事人对原不予认定行为提起申诉的重复处理行为，该行政行为不属于人民法院的受理范围，原告张某某的起诉应依法驳回。依据《最高人民法院的解释》第一条第二款第（四）项，第六十九条第一款第（一）项，之规定裁定如下： 驳回原告张某某的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。 审 判 长  苗建营 人民陪审员  李春桥 人民陪审员  侯国宠 二〇一八年六月二十七日 书 记 员  张 迪