山东省威海市文登区人民法院行 政 判 决 书（2015）威文行初字第50号原告王玉花，农民。委托代理人丁红艳，文登区昊远服装厂工人。委托代理人丁吉东，农民。被告威海市公安局文登分局，住所地威海市文登区米山路甲59号。法定代表人马一东，局长。委托代理人宋晓晴，威海市公安局文登分局法制大队副大队长。委托代理人王建鹏，威海市公安局文登分局法制大队民警。被告威海市人民政府，住所地威海市环翠区新威路1号。法定代表人张惠，市长。委托代理人黄子临，威海市人民政府法制办公室科员。第三人蔡秀芳，农民。原告王玉花不服被告威海市公安局文登分局治安行政处罚及被告威海市人民政府行政复议决定，于2015年10月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，分别于2015年10月27日、29日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月24日公开开庭审理了本案。原告王玉花及委托代理人丁红艳、丁吉东，被告威海市公安局文登分局的委托代理人宋晓晴、王建鹏，被告威海市人民政府的委托代理人黄子临及第三人蔡秀芳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告威海市公安局文登分局于2015年6月14日作出文公（小观）行罚决字[2015]00019号行政处罚决定书，认定2015年5月3日7时许，在文登区小观镇东七埠村，原告王玉花与第三人蔡秀芳因琐事发生争吵并发生撕扯，在撕扯过程中，原告将第三人嘴部抓伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王玉花处以行政拘留三日的处罚。原告王玉花不服，向被告威海市人民政府申请行政复议，被告威海市人民政府于2015年9月30日作出威政复决字[2015]第47号行政复议决定书，予以维持。原告王玉花诉称，第三人蔡秀芳及其侄女丁洪英对原告进行打击报复，第三人将原告殴打致伤，原告是受害者，被告威海市公安局文登分局对原告的行政处罚无事实、法律依据，且其未履行处罚告知义务，程序违法。请求依法撤销文公（小观）行罚决字[2015]00019号行政处罚决定书并赔偿原告误工损失及精神损害抚慰金共计5000元。原告王玉花向本院提交了录音资料一份，证实原告没有抓第三人的嘴。被告威海市公安局文登分局及被告威海市人民政府辩称，被告威海市公安局文登分局对第三人蔡秀芳的询问笔录与对丁双义、丁洪英的询问笔录相互印证，能够证实原告与第三人发生撕扯，原告将第三人嘴部抓伤的违法事实；行政处罚告知笔录、原告提出的陈述和申辩理由及行政处罚告知复核意见书能够证实被告威海市公安局文登分局履行了告知义务。综上，本案事实清楚，证据充分，办案程序合法，适用法律准确，处罚适当，复议程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告威海市公安局文登分局及被告威海市人民政府向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.对第三人蔡秀芳的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；2.2015年5月5日、2015年5月7日、2015年5月8日对原告王玉花的询问笔录及行政案件权利义务告知书各一份；3.对丁双义的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；4.对丁英信的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；5.对丁洪英的询问笔录及行政案件权利义务告知书一份；6.原告王玉花及第三人蔡秀芳的户籍信息各一份；7.原告王玉花伤情照片三张及病历复印件一份；以上证据证明，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定事实根据充足。8.办案说明一份；9.受案登记表及受案回执各一份；10.呈请延长办案期限审批表一份；11.行政处罚告知笔录两份，原告王玉花陈述申辩意见、行政处罚告知复核意见书、行政处罚审批表、行政处罚决定书各一份及送达回执三份；12.行政拘留家属通知书及行政拘留执行回执各一份；13.伤情鉴定告知书一份；14.纠正执法过错决定书及关于办理王玉花殴打他人案件有关情况的说明各一份；以上证据证明，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定程序合法。15.《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款、第九十九条第一款，证明被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定适用法律正确。被告威海市人民政府向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据：1.原告提交的行政复议申请书一份及证据材料；2.行政复议受理通知书、材料清单及送达回证各一份；3.行政复议答复通知书及送达回证各一份；4.被告威海市公安局文登分局提交的行政复议答复书一份；5.行政复议延期审理通知书一份及送达回证两份；6.威政复决字[2015]第47号行政复议决定书一份及送达回证两份。第三人蔡秀芳未提出答辩意见。经庭审质证，原告对被告提交的证明原行政行为合法性的证据发表以下质证意见：对证据1-7无异议；对证据8-14有异议，上述证据中的签名是原告本人所签，但行政处罚决定书未送达原告；被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定证据不足，违法取证，对其适用法律有异议。原告对被告威海市人民政府提交的证明复议程序合法性的证据无异议。被告威海市公安局文登分局辩驳称，行政处罚决定书依法送达了原告，原告拒绝签字；后原告用该行政处罚决定书提起行政复议及行政诉讼，证实其收到了该行政处罚决定书。被告对原告提交的证据的真实性、合法性有异议，认为录音中当事人的身份无法确认，且录音中亦提到第三人与原告进行撕扯及第三人嘴部出血。第三人对被告提交的证据均无异议,对原告提交的证据有异议，称丁洪英是在原告与第三人争吵后到场的。本院对上述证据认证如下：原告提交的录音资料不符合证据要求，不能证实其主张，被告及第三人亦不予认可，对其证据效力不予确认；被告提交的证明原行政行为合法性的证据，取证程序合法，与本案待证事实有关联，能够相互印证，原告虽对部分证据提出异议，但未提供证据予以证实，应认定为有效证据。原告及第三人对被告威海市人民政府提交的证明复议程序合法性的证据无异议，本院依法确认为有效证据。经审理查明，2015年5月3日，原告王玉花与第三人蔡秀芳因琐事发生争吵并互相撕扯，在撕扯过程中，原告将第三人嘴部抓伤。2015年5月3日，被告威海市公安局文登分局小观边防派出所予以立案，2015年6月1日，经批准延长办案期限三十日。被告威海市公安局文登分局小观边防派出所经调查取证后，于2015年5月13日对原告依法告知，拟对其处以行政罚款五百元的处罚，原告提出陈述申辩。2015年5月14日，被告威海市公安局文登分局作出文公执监[2015]002号纠正执法过错决定书，撤销该处罚告知。2015年5月22日，被告威海市公安局文登分局小观边防派出所再次对原告进行告知，拟对其处以行政拘留三日的处罚，原告再次提出相同的陈述申辩意见。被告威海市公安局文登分局复核后，于2015年6月14日作出文公（小观）行罚决字[2015]00019号行政处罚决定书，决定对原告处以行政拘留三日的处罚。2015年7月2日，原告王玉花向被告威海市人民政府申请行政复议。2015年7月9日，被告威海市人民政府作出威政复受字[2015]第47号行政复议受理通知书、威政复答字[2015]第47号行政复议答复通知书，对原告的申请予以受理，并将行政复议申请书副本发送被告威海市公安局文登分局。2015年9月7日，作出威政复延字[2015]第47号行政复议延期审理通知书，告知双方当事人该案审理期限延期至2015年10月7日。2015年9月30日，被告威海市人民政府作出威政复决字[2015]第47号行政复议决定书，维持了被告威海市公安局文登分局作出的文公（小观）行罚决字[2015]00019号行政处罚决定书。原告仍不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，被告威海市公安局文登分局作为公安行政执法机关，有权依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定对违反治安管理的行为人进行处罚。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款的规定，殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。本案中，被告提供的证据可以证实原告王玉花与第三人蔡秀芳相互撕扯，原告将第三人嘴部抓伤的事实，被告威海市公安局文登分局视情节对原告作出行政拘留三日的处罚，符合上述法律规定。被告威海市公安局文登分局小观边防派出所受案，经依法调查取证，并对原告依法告知后，被告威海市公安局文登分局认为拟作出的行政处罚不当，依据《公安机关内部执法监督工作规定》第六条第（四）项、第十三条、第十九条第（一）项之规定，予以撤销。被告威海市公安局文登分局小观边防派出所再次告知后，被告威海市公安局文登分局按法定程序作出行政处罚决定书，向原告宣告并送达，原告拒绝签字，两名办案民警对此注明并签名，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第二十二条、第二十三条、第三十一条之规定，行政复议机关应当依法受理、审查行政复议申请，并应当自受理申请之日起60日内作出行政复议决定（法律规定的期限少于60日的除外）；情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，可以适当延长，并告知申请人和被申请人，但是延长期限最多不超过30日。行政复议决定书应当依法送达当事人。本案中，被告威海市人民政府收到原告王玉花的行政复议申请后，依法送达了行政复议受理通知书和行政复议答复通知书。因案情复杂，不能在法定期限内作出行政复议决定，按照法律规定依法向当事人送达了行政复议延期审理通知书，并于法定延长期限内作出行政复议决定书，依法送达了双方当事人。被告威海市人民政府所履行的程序符合上述法律规定，复议程序合法。综上，被告威海市公安局文登分局作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确，处罚适当。被告威海市人民政府作出行政复议决定的程序合法。原告的诉讼理由不当，本院不予支持。经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王玉花的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王玉花负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  于 青审 判 员  张 敏人民陪审员  袁世俊二〇一五年十二月十一日书 记 员  时巾雁