河北省滦县人民法院民 事 判 决 书（2014）滦民初字第4828号原告滦县古城街道办事处＊街村村民委员会。法定代表人：刘某某，职务，该村委会主任。委托代理人门某某委托代理人白秀清，滦县光明法律服务所法律工作者。被告石某，住滦县。委托代理人秦惠玲，滦县滦州镇法律服务所法律工作者。原告滦县古城街道办事处一街村村民委员会与被告石某农村土地承包合同纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告滦县古城街道办事处一街村民委员会法定代表人刘兴文及委托代理人门义宽、白秀清和被告石某及委托代理人秦慧玲均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告滦县古城街道办事处＊街村村民委员会诉称，我与被告于2003年1月1日签订土地承包合同，被告承包了我村的土地56.5亩，期限为20年。按合同约定每年的1月1日交当年的土地承包费，被告自2013年3月1日至今未交承包费，且被告将承包地荒置，村民反映强烈。被告违反合同约定，对承包地没有进行管理常年荒置，其行为违反了相关法律规定，现提起诉讼，请求人民法院依法判令解除土地承包合同，承担本案诉讼费用。原告为证明自己的主张提供以下证据：1.土地承包协议书，证明按合同约定被告应当在每年的1月1日交足当年的承包费，但被告最后一次缴纳承包费是2013年3月1日，2014年至今未按合同的约定交纳承包费。经过当庭质证，被告方主张在2014年1月1日交过承包费，因会计没在家，未能缴纳。另外电力局给付赔偿款2350元，一直在村委会放着，村党支部书记说可以抵顶承包费。2.四张照片。证明部分承包地荒置，部分承包地埋的树桩。经过当庭质证，被告方认为照片上可以显示树木砍伐后的树根，还有砍伐后更新的树木，而且在2013年和2014年都栽种过新树，只是被人为的破坏了，被告并没有荒置承包地。3.证人曹某证言。证明2014年被告石某没有缴纳承包费，具体没有缴纳的原因不清楚。证明在2012年被告砍伐了一批树木，并对树木进行了更新，但更新的树死了很多，在村委会起诉后被告石某栽植了数千棵树木。经过当庭质证，被告方认为树是2012年冬天砍伐的，当年冬天就栽上了杨树，结果被人为的破坏了，2013年开春又栽上了，又被人为的破坏，有照片和证人为证，药库东5亩地因司家营矿埋地下管道，给树浇水时泄露，成活率低，所以2亩地栽了900棵树，但成活率能达到一亩地100棵。被告石某辩称，一、答辩人与被答辩人在2003年1月1日签订的“土地承包协议书”第五条明确了违约责任，如单方违约，需将2万元违约金交付对方。但是在缴纳承包费期间，答辩人向被答辩人缴纳过承包费，因会计在北京上班，不能收取，被答辩人方告知答辩人等会计回来再缴纳。2014年12月答辩人和朋友也曾一起去会计家缴纳，村党支部书记还是不让收取。另外答辩人承包地栽植的树木在高压线下，滦县电力局将树砍伐给付答辩人补偿款2350元一直在被答辩人手中，当时书记也说过用其抵顶承包费，多退少补。故被答辩人诉我不交承包费没有事实依据。二、答辩人根据土地承包协议取得承包经营权后，辛勤栽植了林木、果树。2012年按照规定砍伐后一并进行了树木更新，但是因为人为损毁，导致树苗成活率低，而不是答辩人荒置承包地。《中华人民共和国土地管理法》第37条第三款规定，“承包经营耕地的单位和个人，连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地”。答辩人在2012年砍伐后进行了更新，有滦县林业局的证明可以证实。三、答辩人在2003年1月1日承包了被答辩人的荒地、零散地，承包期限为20年，到2023年1月1日期满。答辩人承包后依法缴纳国家征收的各种税费。滦县滦州镇政府按照国家政策将答辩人承包的1、2、4地块划定为退耕还林地，2012年答辩人承包的部分树木需要砍伐，答辩人向林业局提交申请，林业局出具了砍伐证，答辩人并按照国家政策规定在砍伐后更新了树苗，有林业局工作人员可以证实。综上，答辩人承包的土地已经获得滦州镇政府和滦县人民政府的同意，应视为已经备案。根据《最高人民法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定》之规定，答辩人具有承包主体资格，符合《中华人民共和国土地承包法》的规定，本案依法应驳回被答辩人的诉请。被告石某为证明自己的主张提供以下证据：1.证人尹某甲证言。证明自2012年冬天至2014年冬每年都给被告栽树，每年做两个来月的活，工钱每天150元，一起干活的总有三个人，成活率在90%左右，部分树皮被人剥了。2014年冬天栽树时，村委会主任带去了好几个人不让栽，后来村支部书记赶到才让栽的。以此证明被告没有荒废承包地，只是栽树后总有人为的毁坏。经过当庭质证，原告方认为证人陈述和原告诉讼目的不一致。2.证人陈某证言。证明在2014年1月搭被告石某的车到滦县，和他一起去秘书（村会计）家交钱，因家里没人没能交上。经过当庭质证，原告方认为证人证言和被告答辩相互矛盾。3.证人吕某证言，证明在2014年12月27日11点左右，和被告石某一起去古城一街村会计（女同志）家领取高压线下面占地补偿款，石某和会计说将承包费交了，会计给村领导打了个电话后说先不收呢，随后会计将补偿款给了石某。经过当庭质证，被告方代理人村党支部书记门义宽承认，会计的电话是打给他的，他说暂时不收，因为当时村委会已经起诉，等待法院作出判决，且证明被告未按约定时间缴纳承包费。4.录像光盘和14张照片，证明被告石某按规定更新树木，但是由于原告方人为的损毁，树木被损坏的事实，不是被告荒置承包地。经过当庭质证，原告方对照片等没有异议，但是对证明的目的有异议，原告方也有照片，是原告方起诉之前的。5滦县林业局成方正证明，证明被告石某在2012年冬季申请采伐位于古城护城河以西，新城至古城路北所栽植的杨树，并缴纳了育林押金，要求新栽植的树苗成活率达到85%，并于2013年春季给予了验收后，符合树木成活率，退还了育林押金。经过当庭质证，原告方认为书证不符合证据规则。5.证人刘某甲、解某、尹某甲、刘某乙、张某、尹某乙、张德福书证，证明自2012年冬天到2014年一直给被告石某栽树，在2014年冬天栽树时村委会阻止栽树。经过当庭质证，原告方认为证人未出庭，证据不符合证据规则。6.经过被告方申请法院调取的滦县古城办事处林业站证明，自2010年至2014年滦县古城街道办事处一直向被告方发放退耕还林补贴款。经过当庭质证，原告方没有异议。7.滦县农村信用合作社滦县城关信用社、河北滦县坨子头支局活期存折，证明被告石某自2006年3月至2014年12月一直从政府领取退耕还林补偿款。经过当庭质证，原告方没有异议。经审理查明：2003年1月1日原告滦县古城街道办事处＊街村村民委员会（原滦州镇＊街村委会）与被告石某签订《土地承包协议书》。协议书确定村委会将坐落在五庄子药库东8亩果园（承包费每亩每年28元）、药库坡子零散地23亩（承包费每亩每年20元）、六大叫果园5.5亩（每亩每年承包费20元）、城西老孔地、张文符地20亩（每亩每年承包费20元），合计56.5亩承包给被告石某，承包费每年1194元，承包期限自2003年1月1日至2023年1月1日止，石某需在每年的1月1日交足当年承包费，直至交足20年。协议书第五条违约责任一条注明：“此协议书一式两份，双方各执一份，如单方违约，需将违约金人民币贰万元整交付对方。”协议书签订后，原被告双方各自履行着自己的权利和义务，承包期内被告石某按政府要求将承包零散地退耕还林，并享受了政府给予的退耕还林补贴。2012年冬至2014年冬被告石某更新了部分承包范围内的杨树，但因为人为或自然原因导致部分更新树木死亡，2013年3月1日石某缴纳当年承包费后，2014年未能按约定如期交足当年承包费，为此原告滦县古城街道办事处＊街村民委员会诉至法院，要求解除土地承包合同，并由被告承担本案诉讼费用。上述认定事实，有当事人当庭陈述、《土地承包协议书》、证人证言、书证、照片、光盘等予以证实并记录在卷。本院认为：原告滦县古城街道办事处＊街村村民委员会与被告石某签订的《土地承包协议书》，是双方真实意思表示，原被告双方均应按合同约定履行自己的权利和义务。2014年被告石某未能按约定如期缴纳当年承包费，已经构成违约，应当按照合同约定承担违约责任，将贰万元违约金交付对方，但原告主张解除土地承包合同理据不足，本院不予支持。被告石某主张在2014年1月缴纳过承包费，村支部书记也曾承诺过用补偿款抵顶承包费的主张，因原告方不予认可，且被告证据不足，本院不予支持。《中华人民共和国合同法》第六十条、九十四条、第一百一十四条之规定，判决如下：一、原告滦县古城街道办事处＊街村民委员会与被告石某签订的《土地承包协议书》有效。二、由被告石某对给付原告滦县古城街道办事处＊街村民委员会违约金贰万元，于判决生效后三日内履行完毕。三、驳回原告滦县古城街道办事处＊街村民委员会其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百二十九条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费80元，由被告石某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。审判长董焕书审 判 长  董焕书审 判 员  张翠荣人民陪审员  宁兰玉二〇一五年四月十三日书 记 员  贾馥玮