湖南省溆浦县人民法院行 政 判 决 书（2015）溆行初字第18号原告赵旭东，男，1972年4月30日出生，汉族，农民。委托代理人阳方兴，湖南省溆浦县中心法律服务所法律工作者。被告溆浦县公安局，地址溆浦县卢峰镇民主街。法定代表人贺春鹏，局长。委托代理人粟泽和，溆浦县公安局法制大队大队长。原告赵旭东因要求确认被告溆浦县公安局于2015年5月21日作出的溆公（治）决字（2015）第0859号公安行政处罚决定书决定对赵旭东行政拘留的行政行为违法及行政赔偿一案，于2015年7月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2015年7月26日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年11月17日公开开庭审理了本案。原告赵旭东及其委托代理人阳方兴、被告溆浦县公安局的委托代理人粟泽和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告溆浦县公安局于2015年5月21日作出溆公（治）决字（2015）第0859号公安行政处罚决定书，认定原告赵旭东于2015年5月19日20时许至22时20分许在卢峰镇人民政府工作人员到长乐村七组入户发放征地补偿款存折及做征地拆迁群众工作的过程中，围堵、谩骂工作人员致使工作无法开展，并在村部阻拦政府工作人员、车辆离开。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项之规定，对原告赵旭东行政拘留七日。原告赵旭东诉称，2015年5月20日凌晨1时许，约200余不明身份人员在没有出示任何证件及有关手续的情况下将原告抓去关押，也没有给原告及家属送达过任何拘留手续及有关告知通知。至2015年5月28日9时许才将原告释放。被告溆浦县公安局在执法中没有依法办理法定手续，使原告没有复议依据，原告为了维护合法权益不受违法侵害，故诉请法院，请求法院确认被告溆浦县公安局行政行为违法并赔偿原告误工损失费、精神损失费、名誉损失费共计22000元。原告赵旭东向本院提交了以下证据：1、湘政办发（2014）第21号文件，文件第九条规定严禁在征地拆迁过程中随意动用警力，证明被告溆浦县公安局行政行为违法。2、国发（2014）第28号文件，证明征地补偿款的发放需要遵循一定的程序，政府工作人员不是正常履职，原告赵旭东的行为不是妨碍公务。被告溆浦县公安局辩称，2015年5月19日20时55分，溆浦县公安局西湖派出所接到报警，溆浦县卢峰镇人民政府干部李权生等人按照卢峰镇人民政府安排到卢峰镇长乐村七组入户发放征地补偿存折，劝阻群众不要阻工的过程中，被村民几十人围堵、谩骂，致使政府工作无法开展，并在村部阻拦政府人员、车辆离开。接警后，西湖派出所民警赶到现场，劝解群众，至22时20分许，政府工作人员及车辆才离开现场。经调查，赵旭东纠集几十名群众围堵、谩骂政府工作人员，致使政府工作人员无法开展工作，其行为已构成阻碍执行职务，符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项的规定。被告溆浦县公安局民警于2015年5月20日3时许，着装持（溆）公（治）行传字（2015）第0035号传唤证依法将赵旭东传唤至公安机关，且经调查后在作出处罚决定前，向赵旭东告知了相关事宜，并于2015年5月21日1时40分将溆公（治）决字（2015）第0859号溆浦县公安局公安行政处罚决定书送达给赵旭东本人。被告溆浦县公安局依法办案，事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律依据正确，请求人民法院驳回原告赵旭东的诉讼请求。被告溆浦县公安局向本院提交了以下证据：（一）证明被诉行政行为程序合法的证据：1、（溆）公（治）行传字（2015）第0035号《传唤证》，证明被告于2015年5月20日3时30分对赵旭东进行了传唤的事实，2、被传唤人家属通知书，证明被告通过电话方式通知了原告赵旭东妻子向翠花原告被传唤的事实，3、公安行政处罚决定书，证明被告决定对赵旭东行政拘留七日的事实，4、行政拘留家属通知书，证明被告电话通知了原告赵旭东妻子向翠花原告被拘留的事实，5、行政案件权利义务告知书，证明被告在办理行政案件期间已告知了原告相关权利义务的事实。（二）证明行政行为实体合法的证据：1、对赵旭东的询问记录，证明赵旭东陈述了2015年5月19日晚阻碍执行职务的事实，2、公安机关对欧某、李某等13人的问话记录，共同证明了赵旭东阻碍执行职务的事实，3、现场照片3张，证明赵旭东阻碍执行职务的事实，4、长乐村5月19日工作组干部花名册，证明溆浦县卢峰镇人民政府工作人员到长乐村进行工作的人员名单，5、溆浦县卢峰镇人民政府的证明，证明2015年5月19日，卢峰镇人民政府经过开会研究决定派出工作组到长乐村七组入户发放征地款存折并做群众工作的事实，6、值班日志，证明溆浦县西湖派出所于2015年5月19日8时55分接到电话报警，有人围堵长乐村村部并请求出警的事实，7、溆浦县公安局治安大队到案情况说明，证明2015年5月20日3时许，溆浦县公安局治安大队民警在赵旭东家将其传唤至公安机关进行询问的事实。经庭审质证，原告对被告证明被诉行政行为程序合法性的证据的质证意见：对1-5号证据的真实性无异议，但对1-5号证据的合法性、关联性有异议，所有文书均为原告在麻阳水派出所内同一时间所签，不合法，当时派出所内灯光昏暗，没有让原告本人查看内容，再者20小时内原告在饥饿、冷冻的情况下并非真实意思而随意签的，并且证据3的家属告知书的签名为原告签名，不是家属所签。原告对被告证明被诉行政行为实体合法性的证据的质证意见：对证据1的真实性有异议，为原告本人签字，但与讯问不一致。对证据2的真实性无异议，合法性和关联性有异议，一是询问笔录为2015年5月20日非工作时间制作，疑为事后补制；二是调查人员大多涉及到土地征收人员，不是真正的旁观人员的证明，存在串供的可能。对证据3的真实性无异议，关联性有异议，原告当时是在劝阻小孩不要爬树，不能证明原告阻碍执行职务。对证据4、5、7的真实性无异议，合法性与关联性有异议。对证据6无异议。被告对原告证据的质证意见：对证据1、2的关联性有异议，与本案无关。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的两份证据，与本案没有关联性，经合议庭评议不予采信。对于被告提交的证据，（一）证明程序合法性证据1-5的认证：原告对被告1-5号证据的真实性无异议，虽然对证据的合法性、关联性有异议，但所有文书均为原告本人签名、捺指印，原告亦承认被告不存在逼迫行为，因此，合议庭评议对上述5份证据予以采信，可以作为认定本案事实的依据。（二）证明实体合法性证据1-7的认证：原告对证据1-7的真实性无异议，虽对上述证据的关联性和客观性提出异议，但没有充分的理由和相关事实予以印证，经合议庭评议该组证据材料均予以采信，可以作为认定本案事实的依据。经审理查明：2015年5月19日，溆浦县卢峰镇人民政府开会决定，定于当天晚上派出工作组到溆浦县卢峰镇长乐村七组入户发放征地补偿款存折及做好征地拆迁的群众工作。当晚政府工作人员在执行职务过程中，遭到原告赵旭东等人围堵、谩骂致使工作无法开展，并被原告赵旭东等人阻拦离开长乐村部，政府工作人员于2015年5月19日20时55分报警至被告处，被告民警接警后赶至现场，处理警情。后被告民警着装持溆公（治）行传字（2015）第0035号传唤证于2015年5月20日3时30分在原告赵旭东家中将原告赵旭东传唤至溆浦县公安局治安管理大队接受询问，并电话告知了原告妻子向翠花其丈夫赵旭东已被传唤。被告溆浦县公安局经过调查等相关法定程序后于2015年5月21日作出溆公（治）决字第0859号《溆浦县公安局公安行政处罚决定书》，决定对赵旭东行政拘留七日。被告自2015年5月21日到2015年5月28日对赵旭东执行拘留七天。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条规定：“需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示工作证件，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人，可以强制传唤。”本案中，被告溆浦县公安局西湖派出所于2015年5月19日20时55分接警后，派出警力赶至现场，处理警情，2015年5月20日3时30分许被告公安民警持传唤证着装在原告赵旭东家中将赵旭东传唤至被告处进行询问，同时电话告知赵旭东妻子向翠花其夫赵旭东已被传唤的事实。被告溆浦县公安局履行相关法定程序后，于2015年5月21日对原告赵旭东依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第五十条第一款第二项规定作出《溆公（治）决字第0859号溆浦县公安局公安行政处罚决定书》决定对赵旭东行政拘留七天，认定的事实清楚，程序合法，适用法律准确，并未违法。被告溆浦县公安局辩称理由成立亦与本案事实相符合，本院应当予以支持。原告赵旭东的诉称与本案事实不相符合亦无证据证明其诉称，故本院不予支持。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条“原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。”第三十三条“被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。”《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条“在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。”本案中被告的行政行为合法且原告赵旭东未能提供赔偿证据应承担举证不能的法律责任，其要求被告溆浦县公安局的赔偿请求没有事实和法律依据，诉请理由不能成立，本院应当驳回原告的赔偿请求。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条、第三十三条，《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条的规定，判决如下：驳回原告赵旭东的诉讼请求。本案案件受理费50元由原告赵旭东负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省怀化市中级人民法院。审 判 长  夏洪杰人民陪审员  向小花人民陪审员  肖时文二〇一五年十二月二十三日代理书记员  肖冬花附：相关法律条文《中华人民共共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五条在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉具体行政行为造成损害的事实提供证据。