河北省石家庄市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）石行终字第00249号上诉人（原审原告）安荣琴。被上诉人（原审被告）石家庄市发展和改革委员会，住所地：石家庄市中山东路2l6号。法定代表人赵文锋，主任。委托代理人李亚飞，该委工作人员。委托代理人张广彪，河北江源方舟律师事务所律师。被上诉人（原审被告）石家庄市人民政府，住所地：石家庄市中山东路2l6号。法定代表人邢国辉，市长。委托代理人逯守鹤，石家庄市法制办公室工作人员。委托代理人康炳林，石家庄市法制办公室工作人员。上诉人安荣琴因申请政府信息公开一案，不服石家庄市长安区人民法院（2015）长行初字第35号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原审查明，2015年2月6日被告石家庄市发展和改革委员会（以下简称：市发改委）收到原告安荣琴邮寄的政府信息公开申请表，原告安荣琴申请公开石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼3单元204-206号房屋所在地地块的建设项目用地的项目名称。2015年2月15日被告市发改委作出《石家庄市发展和改革委员会关于安荣琴申请政府信息公开答复意见》，告知原告安荣琴被申请公开地块石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划。原告安荣琴对被告石家庄市发展和改革委员会作出的答复不服，认为被告市发改委未履行法定职责，向被告石家庄市人民政府提出行政复议申请，被告石家庄市人民政府2015年3月23日受理行政复议申请，2015年5月11日作出行政复议决定书，认为被告市发改委已经履行了政府信息公开职责，决定驳回原告安荣琴的行政复议申请。原审认为，原告安荣琴2015年2月6日向被告市发改委申请公开石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼3单元204-206号房屋所在地地块的建设项目用地的项目名称时，被告市发改委所保存的被申请公开地块建设项目名称的政府信息即为石纺六厂西宿舍改建项目，被告市发改委依据其所保存的政府信息向原告安荣琴作出被申请公开地块石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的答复并无不妥，原告安荣琴依据被告市发改委的答复即可以知晓该地块的建设项目名称为石纺六厂西改建项目，故被告市发改委作出的《石家庄市发展和改革委员会关于安荣琴申请政府信息公开答复意见》应视为被告市发改委依法向原告安荣琴作出了符合原告安荣琴申请内容的政府信息公开答复。被告石家庄市人民政府收到原告安荣琴的行政复议申请后，依法履行了法定职责，程序合法，适用法律正确。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告安荣琴的诉讼请求。上诉人安荣琴不服原审判决提出上诉，请求撤销一审判决，理由如下：一、基本事实2015年1月31日，上诉人向被上诉人市改委提出政府信息公开申请，请求公开石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼3单元204一206号（石房权证新字第××）房屋所在地块的建设项目用地的项目名称。2015年2月15日，被上诉人市发改委作出《关于安荣琴申请政府信息答复意见》，称“经查，依据《石家庄市市区2012年度国有土地房屋征收增补计划》（石政函（2012）71号），根据《石家庄市国有土地房屋征收与补偿暂行办法》第十条第一款的规定，曾向新华区征收办出具了石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明（石发改函（2012）49号）。”但该答复意见告知了“曾向新华区征收办出具了石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明”。而非明确告知项目名称。上诉人认为，项目名称还应当包括项目名称的发文字号。上诉人不服被上诉人市发改委的《答复意见》，认为该《答复意见》文不对题，于是，向被告石家庄市人民政府提起了行政复议申请。被告市政府作出了石政行复（2015）111号行政复议决定，称“此证明中石纺六厂西宿舍改建项目即为《石家庄市市区2012年度国有土地房屋征收增补计划》确定的项目名称”但仍然没有告知具体的项目名称，却作出如下决定：“驳回申请人的行政复议申请”。上诉人在法定期限内向原审提起行政诉讼。二、原审程序违法。1、原审从开庭到庭审结束，没有敲过一下法槌。2、原审庭审中，合议庭成员随意进出法庭，审判长随意打电话。3、原审没有全面审查被上诉人行政行为的合法性。三、原审事实不清。1、关于“石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼3单元204一206号（石房权证新字第××）房屋所在地块的建设项目用地的项目名称”是否存在的问题。被上诉人市发改委只要出具该项目的批文即可。但被上诉人市发改委未能出示该项目批文，即不能证明该项目存在。2、被上诉人市发改委只是告知了“出具了石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的证明”。但这是对改建项目符合年度计划的证明，而不是建设项目本身的名称。3、原审认定“被告市发改委所保存的被申请公开地块建设项目名称的政府信息即为石纺六厂西宿舍改建项目，被告市发改委依据其所保存的政府信息向原告安荣琴作出被申请公开地块石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的答复并无不妥，原告安荣琴依据市发改委的答复即可以知晓该地块的建设项目名称为石纺六厂西改建项目，故被告市发改委作出的《石家庄市发展和改革委员会关于安荣琴申请政府信息公开答复意见》应视为被告市发改委依法向原告安荣琴作出了符合原告安荣琴申请内容的政府信息公开答复。”但，首先，原审所谓“被告市发改委所保存的被申请公开地块建设项目名称的政府信息即为石纺六厂西宿舍改建项目”，并无任何项目批文证实，无异于信口开河。其次，原审所谓“被告市发改委依据其所保存的政府信息向原告安荣琴作出被申请公开地块石纺六厂西宿舍改建项目符合本市国民经济和社会发展年度计划的答复并无不妥”，可谓离题ＸＸ。该项目名称是否真实尚未查明，何来符合年度计划。查明该项目名称的真实性的唯一文件是立项批准文件。原审未见立项批准文件，仅凭臆测武断作出荒唐的判决。四、原审适用法律不当，原审援引《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，作出判决。但适用该法律条款的必要条件是“行政行为证据确凿”。但前已经论述，被告没有出示立项批文，其所谓的立项名称，证据不足。请二审纠正一审的错误，依法改判。被上诉人石家庄市人民政府辩称，答辩人作出的行政复议决定程序合法。被答辩人以市发改委未履行政府信息公开职责为由，经补正于2015年3月23日提出行政复议申请，答辩人依法予以受理。2015年3月26日，答辩人作出石政行复（2015）111号行政复议答复通知书，并于次日送达市发改委。市发改委在法定期限内提交了书面答复及证据材料。2015年5月11日，答辩人作出石政行复（2015）111号行政复议决定书，并在法定期限内邮寄这达给了被答辩人，完全符合法定程序。原审判决正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。本院根据有效证据认定事实与一审一致。本院认为，上诉人安荣琴政府信息公开申请的内容为：公开石家庄市新华区石岗大街棉六西宿舍1号楼3单元204-206号房屋所在地地块的建设项目用地的项目名称。从被上诉人市发改委的答复意见可知该地块建设项目名称为石纺六厂西宿舍改建项目。虽然答复意见不够规范，但可以满足上诉人信息公开申请内容的要求，应当认定被上诉人市发改委已履行了信息公开职责。石家庄市人民政府收到安荣琴的行政复议申请后，依法作出复议决定并送达，程序合法、适用法律正确。原审判决驳回诉讼请求正确。上诉人安荣琴的上诉理由不能成立，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元由上诉人安荣琴负担。本判决为终审判决。审 判 长  任高彬审 判 员  李文华代理审判员  邢秀杰二〇一五年十二月二十五日书 记 员  张 妍