连云港市海州区人民法院行 政 判 决 书(2015)海行初字第00291号原告苏贻江，；。被告连云港市公安局连云分局，住所地连云港市连云区中山中路488号。负责人孙晓兵，该分局局长。委托代理人周成刚，该分局副局长。委托代理人魏然，该分局法制大队大队长。原告苏贻江不服被告连云港市公安局连云分局治安行政处罚一案，原告于2015年10月8日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理，同年10月10日向被告送达起诉状副本和应诉材料，于2015年11月4日依法组成合议庭公开开庭审理。原告苏贻江、被告连云港市公安局连云分局的委托代理人周成刚、魏然到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年8月28日，被告连云港市公安局连云分局作出连公（墟）行罚决字[2015]554号行政处罚决定书，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予原告行政拘留十日的行政处罚。被告于2015年10月12日向本院提供下列证据、依据：1、行政案件处罚决定书；2、受案登记表；3、呈请行政处罚报告书；4、呈请延长传唤报告书；5、呈请传唤报告书及传唤证；6、传唤证；7、到案经过；8、调查报告；9、行政处罚告知笔录；10、苏贻江询问笔录3份；11、证人孙某询问笔录；12、证人惠某询问笔录；13、训诫书1份；14、情况说明；15、拘留执行回执；16、户籍资料。17、前科劣迹查询证明；18、苏贻江信访三级终结有关材料；19、苏贻江视听资料（询问、告知）。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。原告苏贻江诉称，被告对原告的行政处罚无事实依据，2015年8月26日我从国家信访局乘车到北京府右街派出所，然后乘坐警车到马家楼管理集散中心（救济站），自始至终没有到中南海附近滞留，没有违法行为，且被告连云公安分局提供的北京公安的“训诫书”来路不明。即使原告违法，北京市公安机关已经对原告予以训诫处罚，连云港公安再对原告处罚，违反法律规定，训诫书不能证明原告违反《治安管理处罚法》。因此，请求判令1、撤销被告连云港市公安局连云分局作出的连公（墟）行罚决字[2015]554号行政处罚决定书；2、赔偿原告经济损失5000元，承担本案诉讼费。原告向本院提供如下证据：1、连公（墟）行罚决字[2015]554号行政处罚决定书一份；2、西公（2015）第3048号《政府信息不存在告知书》一份，证明北京公安分局没有制作和移交手续；3、关于2014年8月21日向南京第12巡视组意见一份，证明我的信访没有被对三级终结，如果三级终结是合法的，应该清楚的告知对本人的终结是依法终结，不再受理本人的控告诉求；4、西城公安分局（2015）第3250号登记回执一份，证明我要求北京公安分局给我提供训诫书及移交手续；5、苏贻江于2015年8月23日控告江苏省政府信访局不监管下级连云港市政府信访局，不依据《信访条例》规定程序范围进行审理，作出违法的《信访终结书》；6、苏贻江本人所写的对答复意见进行反驳的材料一份。被告连云港市公安局连云分局辩称，原告苏贻江于2015年8月26日因退休工资待遇等问题，进京非正常上访，被被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被送至北京市马家楼分流场所。连云港市驻京信访应急小组通知连云信访局后，由我局和连云区粮食局工作人员将原告带回连云港。原告认为自己的合法权益没有得到保障，没有通过正确合法的法律渠道进行维权，而是在“抗日战争70周年纪念日”前几日前往北京中南海周边上访，以此给政府施压，达到其个人目的。原告在中南海周边被府右街派出所执勤民警查获，而不是其所称向执勤民警请求乘车去马家楼救济服务中心。府右街派出所查获原告非正常上访后，向其出具了训诫书。原告反映的事项经政府三级信访审查终结后，仍携带上访材料前往中南海周边，其本身就属于非正常上访的行为，已构成扰乱公共场所秩序，故我局依据《中华人民共和国治安管理处罚法》规定，给予原告行政拘留十日，事实清楚，证据确凿，请求驳回原告的诉讼请求。经庭审质证，被告提供的证据真实、有效且与本案具有关联，本院作为查明案件事实的依据予以确认。对原告提供2、3、4、5、6证据材料，因与本案不具有关联性，故不作证据认定。经审理查明，原告苏贻江于2015年8月26日因退休工资待遇等问题，进京非正常上访，被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫，后被送至北京市马家楼分流场所。连云港市驻京信访应急小组通知连云区信访局后，由连云港市公安局连云分局和连云区粮食局工作人员将原告带回连云港。随后被告连云公安分局作出连公（墟）行罚决字（2015）554号《行政处罚决定书》，对原告行政拘留十日，原告不服该处罚决定，遂诉至本院。本院认为，中华人民共和国公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。根据该规定，被告连云分局有权对原告在北京的违法行为进行管辖。《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；本案双方当事人的陈述、相关证人证言、视听资料及训诫书证实，原告因对其退休工资待遇有意见，没有按照法律的规定，依法通过正当、合法的途径保护自己的合法权益，而是通过非法上访，以达到其诉求。对于上访，《信访条例》规定，上访者应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。中南海周边，不是信访接待场所，不接待信访人员走访，也不允许信访人员滞留或聚集。原告于2015年8月26日到中南海周边非正常上访，被北京市公安局府右街派出所训诫，并被送至北京市马家楼分流场所，被告连云公安分局对其违法行为进行处罚认定事实清楚、适用法律正确、程序合法。原告以没有违法行为，不应受到行政拘留处罚的理由，无事实和法律依据，故对原告要求撤销连云公安分局作出的《行政处罚决定书》的诉求，本院不予支持。对原告诉称的要求被告赔偿经济损失5000元的诉求，因未提供证据证明，故本院不予支持。依照《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条、第二十三条第一款第二项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告苏贻江的诉讼请求。案件受理费50元（原告已预交），由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时根据《诉讼费用交纳办法》的有关规定，向该院预交上诉案件受理费50元。连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：44×××94。审 判 长  王月英审 判 员  汤茂忠人民陪审员  贺 君二〇一五年十二月十日书 记 员  相 媛法律条文附录及上诉须知一、法律条文【一】《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。第二十三条第一款第二项规定：有下列情形之一的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：（二）扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序的；【二】《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。二、上诉须知根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。