四川省成都市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）成行初字第327号原告李小军，男，1971年11月21日出生，汉族，住四川省彭州市。委托代理人杨飞，男，1958年3月14日出生，汉族，成都市高新区。被告四川省司法厅。住所地：四川省成都市青羊区。法定代表人陈明国，厅长。委托代理人刘沛奎，四川省司法厅工作人员。委托代理人袁璐，四川省司法厅工作人员。被告中华人民共和国司法部。住所地：北京市。法定代表人吴爱英，部长。委托代理人李曼，中华人民共和国司法部法制司工作人员。委托代理人王怀宇，中华人民共和国司法部司法鉴定管理局工作人员。第三人四川鼎诚司法鉴定所。住所地：成都市锦江区。法定代表人泽娜，所长。委托代理人罗欣，四川炜烨律师事务所律师。委托代理人王亮，四川鼎诚司法鉴定所工作人员。原告李小军因其他行政行为一案，向本院提起上诉。本院于2015年6月16日立案受理后依法组成合议庭，并于同年9月21日公开开庭审理了本案。原告李小军及其委托代理人杨飞，被告四川省司法厅的委托代理人刘沛奎、袁璐，被告中华人民共和国司法部（以下简称司法部）的委托代理人李曼、王怀宇，四川鼎诚司法鉴定所的委托代理人罗欣、王亮到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年3月11日，四川省司法厅对李小军作出《关于李小军投诉四川鼎诚司法鉴定所有关问题的回复》（以下简称《回复》）。主要内容：一、关于你反映四川鼎诚司法鉴定所违法接受四川省彭州市人民法院委托，送检的病历不能作为责任鉴定材料的问题，《司法鉴定程序通则》第十三条规定：委托人应当向司法鉴定机构提供真实、完整、充分的鉴定材料，并对鉴定材料的真实性、合法性负责。四川鼎诚司法鉴定所在接到委托后进行了合同评审，对经医患双方签字确认封存的送检材料进行了审查，未违反第十四条关于对鉴定材料真实、完整、充分进行实质性审查的义务。四川鼎诚司法鉴定所具有法医临床鉴定执业资质，该所接受四川省彭州市人民法院委托，并依据委托法院提供的经医患双方签字确认封存的鉴定材料开展业务范围内的鉴定工作，出具司法鉴定意见书的行为，不违反《司法鉴定程序通则》相关规定。二、关于你反映该所在没有伤残鉴定的情况下，告知双方按交通事故残疾标准10级协商解决的问题，经调查，没有证据证明该鉴定机构或鉴定人向本案医患双方告知过按交通事故残疾标准10级协商解决或干预双方的调解事务。三、关于你要求我厅责令四川鼎诚司法鉴定所撤销鉴定意见，退还鉴定费并赔偿经济损失的问题，司法部《司法鉴定程序通则》第四条规定：“司法鉴定实行鉴定人负责制度。司法鉴定人应当依法独立、客观、公正地进行鉴定，并对自己作出的鉴定意见负责。”我厅无权责令司法鉴定机构撤销鉴定意见。鉴定意见是否采信由人民法院决定，你可以向人民法院申请司法鉴定人出庭质证或重新鉴定。若你认为四川鼎诚司法鉴定所在该案鉴定活动中存在违法和过错行为，要求退还鉴定费并赔偿经济损失，建议你通过民事诉讼途径主张。四、关于你向我厅申请依法给予四川鼎诚司法鉴定所行政处罚的问题，经调查，四川鼎诚司法鉴定所未违反《全国人民代表大会常务委员会关于司法鉴定管理问题的决定》等司法鉴定管理相关法律法规规定，没有应当给予行政处罚的违法违规行为。原告李小军诉称，四川鼎诚司法鉴定所在原告明确告知其医方隐匿、伪造病历，四川省彭州市人民法院提交鉴定的病历存在伪造、缺失、不真实的情形下，仍违法作出鼎诚司鉴〔2014〕书证字第023号《四川鼎诚司法鉴定所法医书证审查鉴定意见书》（以下简称023号《鉴定意见书》）。原告为此向四川省司法厅提交《行政处罚申请书》，但四川省司法厅未从程序、实体、法律适用方面全面审查，仅进行了形式上的审查，其作出的不予处罚的回复违法。原告不服，向司法部申请行政复议，司法部对四川省司法厅的《回复》予以维持错误，请求撤销《回复》，责令四川省司法厅对四川鼎诚司法鉴定所予以行政处罚并撤销023号《鉴定意见书》，责令四川鼎诚司法鉴定所退还原告鉴定费、责令该所赔偿损失；判令司法部履行法定义务，并撤销（2015）司复诀24号《行政复议决定书》。被告四川省司法厅辩称，答辩人收到原告的投诉材料后，于2015年1月13日受理了该投诉，经调查后作出《关于李小军投诉四川鼎诚司法鉴定所有关问题的回复》，并于2015年3月11日向原告邮寄送达了该回复，答辩人对原告投诉处理程序合法。经答辩人核实：四川鼎诚司法鉴定所系接受四川省彭州市人民法院委托启动的鉴定程序，其作出的鉴定没有违反《司法鉴定程序通则》的规定。而且，根据《司法鉴定程序通则》第四条的规定，答辩人作为司法行政机关无权责令司法鉴定机构撤销鉴定意见。答辩人作出的《回复》事实清楚，证据充分，程序合法，并经司法部复议维持，请求维持该《回复》，驳回原告的诉讼请求。被告司法部辩称，2015年4月14日，答辩人收到原告递交的《行政复议申请书》。经审查，四川省彭州市人民法院送检的材料虽有个别页码缺失，但能作出鉴定，故四川省司法厅作出的《回复》并无不当。2015年6月3日，答辩人根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出维持《答复》的复议决定并向原告邮寄送达该决定书。故答辩人依法履行了行政复议职责，请求驳回原告的诉讼请求。第三人四川鼎诚司法鉴定所陈述称，四川省司法厅依法履行了法定职责，对投诉的行为的回复是合法的。司法部在查明行政行为合法性的基础上作出的复议决定，是按照复议程序作出的。原告的诉请是判令四川省司法厅作出行政处罚，超越了行政诉讼范畴，不属于司法裁判范围。第三人在鉴定时排除了原告怀疑的问题，其主张应通过民事诉讼程序解决。请求驳回原告的诉讼请求。经审理，本院确认如下事实：2014年2月18日，四川省彭州市人民法院因审理原告诉彭州市人民医院医疗损害赔偿纠纷一案之需，委托第三人鉴定。委托事项为：彭州市人民医院对李小军的医疗行为有无过错，与损害结果是否存在因果关系；损害结果的过错参与程度。送检时，第三人在各方当事人在场的情形下，封存了送检材料。2014年6月9日，第三人出具023号《鉴定意见书》，意见为:⒈患者李小军在彭州市人民医院住院过程中，其“膀胱镜凝血块冲洗术”，术中出现膀胱壁穿孔，医方存在明显过错，过错参与度为100%；⒉患者李小军自身疾病其后遗症之一的“神经源性膀胱”所表现的尿失禁与膀胱穿孔无因果关系。原告不服，向四川省司法厅提交《行政处罚申请书》，认为：一、第三人违法接受彭州市人民法院委托，受理原告与彭州市人民医院医疗纠纷的过错责任鉴定；二、《司法鉴定程序通则》第十六条规定：“具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：……（二）鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；……”因鉴定材料不完整、不充分，本案的病历不能作为责任鉴定材料的依据。请求撤销四川司法鉴定管理局查处第三人在对李小军司法鉴定中的违法行为，并给予行政处罚；撤销第023号《鉴定意见书》；责令第三人退还李小军的所有鉴定费，赔偿李小军因其违法鉴定产生的一切经济损失。2015年1月13日，四川省司法厅向李小军出具《司法鉴定执业活动投诉受理通知书》，并向第三人发出《司法鉴定执业活动投诉调查函》，要求第三人对李小军投诉事项作出书面说明。2015年1月20日，第三人向四川省司法厅递交鼎所发〔2015〕第09号《关于对＜司法鉴定执业活动投诉调查函＞的回函》。2015年2月4日，四川省司法厅对第三人的鉴定人郭建平、朱梅进行询问，并制作了《司法鉴定执业活动投诉调查笔录》。2015年2月5日，四川省司法厅派员对彭州市人民法院法官进行电话询问，并制作了电话记录。2015年3月11日，四川省司法厅作出《回复》。原告仍不服，向司法部申请行政复议。2015年4月13日，司法部收到原告提交的《行政复议申请书》。2015年6月3日，司法部作出（2015）司复决24号《行政复议决定书》。上述事实有原告病历材料、《四川省彭州市人民法院司法鉴定委托书》以及第三人第023号《鉴定意见书》等证据在案佐证。本院对四川省司法厅作出的《回复》是否合法以及原告的诉讼请求是否成立认定如下：一、关于四川省司法厅作出《回复》的职权依据问题，本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第六条第二款规定：“省级司法行政机关负责指导、监督本行政区域内司法鉴定执业活动投诉处理工作。”全国人民代表大会常务委员会《关于司法鉴定管理问题的决定》第十三条第二款规定：“鉴定人或者鉴定机构有下列情形之一的，由省级人民政府司法行政部门给予停止从事司法鉴定业务三个月以上一年以下的处罚；情节严重的，撤销登记：……”。据此，四川省司法厅具有对投诉行政处罚的事项作出处理决定的职权。原告及第三人对此均无异议。二、本案争议的焦点是原告认为四川省彭州市人民法院送检的材料不完整、不充分，第三人不应受理并作出鉴定意见。四川省司法厅作出的《回复》认为第三人受理鉴定不违法，且不应对第三人予以处罚理由是否成立的问题。原告认为根据《司法鉴定程序通则》第十四条、第十六条、第二十七条的规定对四川省彭州市人民法院的委托鉴定不得受理。第三人认为，根据《司法鉴定程序通则》第十二条规定，其接受法院委托合法。四川省司法厅作出的《回复》认为，根据《司法鉴定程序通则》第十三条第一款的规定，第三人受理并作出鉴定合法。本院认为，本案第三人系受四川省彭州市人民法院委托受理，送检材料为当事人均在场时封存，且第三人认为送检材料能作出鉴定结论，故原告所称送检材料缺少护理材料，故送检材料不完整、不充分的理由不能成立。四川省司法厅作出《回复》事实清楚，适用法律正确。司法部作出的复议决定对该《回复》予以维持合法。三、关于四川省司法厅作出的《回复》程序是否合法的问题，本院认为，四川省司法厅于2015年1月13日受理原告的投诉，于3月11日作出，当日邮寄，符合《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条规定的受理之日起六十日内办结的规定，程序合法。司法部作出的复议决定对该《回复》予以维持合法。据此，原告的诉称理由不能成立。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，拟判决如下：驳回原告李小军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李小军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉于四川省高级人民法院。审判长 沈 建审判员 郑 慧审判员 雍卫红二〇一五年十二月十四日书记员 彭 莹附相关条文：《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第二十二条司法行政机关受理投诉的，应当自受理之日起六十日内办结；情况复杂，不能在规定期限内办结的，经本机关负责人批准，可以适当延长办理期限，但延长期限不得超过三十日，并应当将延长的理由告知投诉人。《司法鉴定程序通则》第十四条司法鉴定机构收到委托，应当对委托的鉴定事项进行审查，对属于本机构司法鉴定业务范围，委托鉴定事项的用途及鉴定要求合法，提供的鉴定材料真实、完整、充分的鉴定委托，应当予以受理。对提供的鉴定材料不完整、不充分的，司法鉴定机构可以要求委托人补充；委托人补充齐全的，可以受理。第十六条具有下列情形之一的鉴定委托，司法鉴定机构不得受理：（一）委托事项超出本机构司法鉴定业务范围的；（二）鉴定材料不真实、不完整、不充分或者取得方式不合法的；（三）鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；（四）鉴定要求不符合司法鉴定执业规则或者相关鉴定技术规范的；（五）鉴定要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；（六）不符合本通则第二十九条规定的；（七）其他不符合法律、法规、规章规定情形的。对不予受理的，应当向委托人说明理由，退还其提供的鉴定材料。第二十七条司法鉴定机构在进行鉴定过程中，遇有下列情形之一的，可以终止鉴定：（一）发现委托鉴定事项的用途不合法或者违背社会公德的；（二）委托人提供的鉴定材料不真实或者取得方式不合法的；（三）因鉴定材料不完整、不充分或者因鉴定材料耗尽、损坏，委托人不能或者拒绝补充提供符合要求的鉴定材料的；（四）委托人的鉴定要求或者完成鉴定所需的技术要求超出本机构技术条件和鉴定能力的；（五）委托人不履行司法鉴定协议书规定的义务或者被鉴定人不予配合，致使鉴定无法继续进行的；（六）因不可抗力致使鉴定无法继续进行的；（七）委托人撤销鉴定委托或者主动要求终止鉴定的；（八）委托人拒绝支付鉴定费用的；（九）司法鉴定协议书约定的其他终止鉴定的情形。终止鉴定的，司法鉴定机构应当书面通知委托人，说明理由，并退还鉴定材料。终止鉴定的，司法鉴定机构应当根据终止的原因及责任，酌情退还有关鉴定费用。