江苏省昆山市人民法院行 政 裁 定 书(2015)昆行初字第0156号原告张耀明。被告张家港市民政局，住所地张家港市华昌路3号港城大厦9-10楼。法定代表人黄祥亮，该局局长。委托代理人陈尚龙，江苏颐华（张家港）律师事务所律师。原告张耀明诉被告张家港市民政局信访行为一案，本院2015年8月12日立案后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告张耀明诉称，1987年国务院发布《关于退伍义务兵安置条例》规定民政部门是安置退伍军人的部门。《江苏省维护国防利益和军人军属合法权益法律服务法律保障工作若干规定试行》第十六条第四款规定，各级民政部门依法落实现役士兵的优抚政策，按规定接受并妥善安置军队离退休人员和退役士兵。根据国家信访条例规定，反映政府及政府机关领导问题的信访部门应当受理，法院也认为解决退役待遇问题应当由政府部门处理。2014年9月12日苏州市中级人民法院也作出了（2014）苏中行终字第00141号终审裁定，但法院没有受理。该行政告知书给原告的身心带来巨大打击，从此病倒，导致原告到几个医院住院治疗花去医疗费数万元。张家港市民政局明知法院没有受理，还说经过法律诉讼解决，民政局也没有告知原告的问题应当由哪个部门解决，也没有���知原告拿到告知书该怎么办？违反了信访条例的规定，这也是失职行为。后经多方咨询，原告拿起法律武器，维护退伍军人的合法权益，特请求：一、撤销张家港市民政局2015年1月4日做出的《信访事项不予受理告知单》。二、诉讼相关费用由张家港市民政局承担。原告张耀明向本院提供的证据、依据：1、张家港市民政局《信访事项不予受理告知单》（2015年1月4日）；2、（2014）张行初字第00057号行政裁定书；3、（2014）苏中行诉终字第0005号行政裁定书；4、（2014）苏中行终字第00141号行政裁定书；5、张耀明的《关于请求对申请人退伍待遇重新答复的申请函》及挂号信函收据（2015年6月30日）；6、张耀明致张家港市委书记黄钦的信及挂号信函收据（2008年10月5日）；7、张耀明致尊敬的市委黄钦书记（2008年11月12日）；8、张耀明致新副局长（2008年9月8日）；9、张耀明致尊敬的王翔市长（2003年5月23日）；10、张耀明的《该“滚”的是这位局长，而不是我张耀明》及挂号信函收据（2014年12月31日）；11、张耀明的《该滚的是这位连国防部文件精神也不懂的民政局局长-张小伟，而不该是为国防事业奉献青春不能让其再流泪的老人-张耀明》及挂号信函收据（2015年1月18日）；12、EG023027267CN特快专递邮寄凭证；13、张耀明致徐美健市长（2009年10月6日）；14、张耀明致尊敬的徐市长（2009年3月23日）；15、张耀明致徐美键市长（2008年12月31日）；16、张耀明致张家港市委书记徐美健同志（2013年2月4日）；17、张耀明致尚书记（2013年6月23日）；18、证明人周某的《说明》（2014年3月12日）；19、顾某的《证明》（2014年4月20日）；20、吉某的《我的事实回忆》（2003年8月12日）；21、吉某的《证明》（2008年11月15日）；22、张耀明致尊敬的苏州市委书记蒋洪坤同志及特快专递邮寄凭证（2012年4月21日）；23、张耀明的《向苏州市委蒋宏坤书记反映本人情况的经过》（2008年10月3日）；24、张耀明致尊敬的苏州市信访局长钱祖元及特快专递邮寄凭证（2010年8月30日）；25、EG823557920CN特快专递邮寄凭证；26、张耀明致尊敬的江苏省委书记罗志军同志（2014年9月29日）；27、张耀明致中共江苏省纪委、纪委书记（2008年12月24日）；28、张耀明致江苏省委组织部丁燕燕处长及特快专递邮件凭证（2010年6月10日）；29、手书付文进联系方式；30、手书宋参谋联系电话；31、张耀明《关于要求落实超期服役退伍安置事的函》（2002年6月26日）；32、民政部信访室致张耀明复信（2003年10月30日）；33、海军东海舰队司令部军务处致江苏省民政厅函（2005年8月29日）；34、中国人民解放军92403���队司令部军务处致江苏省张家港市民政局函（2001年3月2日）；35、东海舰队司令部军务处致张耀明同志《答复函》（2011年8月30日）；36、苏信复（2001）0001684号江苏省信访局致张耀明同志（2001年4月24日）；37、苏民信（2005）第010号江苏省民政厅至张耀明同志（2005年1月27日）；38、张政民信复字[2]号《关于张耀明要求落实退伍待遇问题的答复意见》（2005年8月18日）；39、张耀明的《关于东海舰队司令部的发函》（2005年9月1日）；40、张耀明的（65）退字第1326011号《预备役军士兵兵役登记表》；41、《国防部关于中国人民解放军军士、兵超期服役暂行规定》（1961年7月14日）；42、总参军务部部史摘录；43、《中国人民解放军士兵和学员的传迂规定》。被告张家港市民政局辩称，一、答辩人作出《信访事项不予受理告知单》证据充分、适用法律正确。被答辩人多次请求答辩人解决退伍待遇问题，答辩人对此进行大量的调查工作和研究，并给予被答辩人回复。被答辩人对回复不满，先诉至张家港市人民法院，后又上诉至苏州市中级人民法院，经张家港市人民法院和苏州市中级人民法院裁定已经结案。答辩人依据国务院《信访条例》第二十一条的规定不予受理证据充分，适用法律正确。二、答辩人作出《信访事项不予受理告知单》程序合法。答辩人对被答辩人的信访进行了受理，在充分调查了有关证据之后，对被答辩人的信访进行了答复，依法履行了告知程序，答辩人的行为程序合法。三、被答辩人所反映的退伍待遇问题已经得到解决。被答辩人的超期服役退伍军人安置问题一审法院和二审法院均已确认为安排回原籍参加农业劳动，且同期退伍军人同等条件下都是这样安排，被答辩人反映的问题实际���已经得到解决，其所主张的应当为其安排工作于法无据。综上所述，应依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告向本院提供的证据、依据：1、市民政局人民来信批办单（2014年12月5日）；2、张家港市信访局信访事项转送单（2014年12月1日）；3、张耀明致尊敬的张家港市纪委副书记、监察局长尚文涛同志及邮寄信封（2014年11月20日）；4、张家港市民政局《信访事项不予受理告知单》（2015年1月4日）；5、张家港市民政局《关于送达张耀明的情况说明》（2015年8月18日）；6、（2014）张行初字第00057号行政裁定书；7、（2014）苏中行终字第00141号行政裁定书；8、《信访条例》。经审理查明，原告张耀明原籍系XX县XX村（现为张家港市）农户村民。1957年3月应征入伍，在中国人民解放军37503部队服役，任卫生员。因部队形势需要超期服役至1965年退役。服役期间曾于1960年8月至1962年8月在上海第一医学院业余医科大学函授卫生专修班结业，退伍时为上等兵。退役后张耀明被安置回原籍务农。1999年起，原告张耀明以其当年退伍时当地政府未能按国防部《关于中国人民解放军军士兵超期服役现役暂行规定》安置其工作为由，信访于当地各级政府，服役的所在部队及海军、国务院、总参谋部、国防部长、民政部等军政部门。2002年10月30日国家民政部信访室，给张耀明的复函称，“你所反应的问题，‘按分工负责，归口办理’的原则，不属于我部业务范围，无法为你解决，请向有关部门反映”。原告张耀明住所地张家港市乐余镇人民政府对张耀明���求落实退伍待遇问题也曾作了调查处理，并书面答复了其本人，但原告张耀明不服，向张家港市民政局提出复查申请，2005年8月18日张家港市民政局以张政民信复字[2]号，向张耀明出具《关于张耀明要求落实退伍待遇问题复查意见》，认为，“根据国务院1958年发布的《关于处理义务兵退伍的暂行规定》规定，对于退伍的义务兵，应当本着从哪里来回哪里去的原则进行处理；入伍时原是家居农村或者城市郊区的农民，退伍后都应当回到原居住地区参加农业生产。你在1965年退伍时，当地政府安置你回乡参加生产是符合此规定的”。原告张耀明对该复查意见仍不服，又向张家港市人民政府提出复核请求，张家港市人民政府依照国务院《信访条例》第三十五条的规定向张耀明作出《关于张耀明信访事项的复核意见》，称“……1、你于1957年３月入伍，1965年退伍，当地政府根据1958年国务院《退伍暂行规定》，对你的安置符合当时的政策规定，你提出的落实退伍待遇要求无法律和政策依据；2、关于安置退伍义务兵适用政策问题，国防部1961年《超期服役暂行规定》适用部队，文件未下发地方。3、2002年7月18日，国家民政部明确答复对你来信反映问题，不能解决。故当地政府根据国务院上述规定对你的安置并无不当”。2014年6月13日，张家港市人民法院就原告张耀明要求落实原告相关待遇一案作出（2014）张行初字第00057号行政裁定书，认为原告张耀明的请求不属于行政诉讼的受案范围，裁定驳回原告张耀明的起诉。2014年9月12日，苏州市中级人民法院因张耀明提起上诉作出（2014）苏中行终字第00141号行政裁定书，裁定驳回上诉，维持原裁定。2014年11月20日，原告张耀明致信张家港市纪委副书记、监察局长尚文涛要求处理落实待遇问题，被转至张家港市民政局。2015年1月4日，被告张家港市民政局作出《信访事项不予受理告知单》，认为“你反映的问题，2014年6月13日张家港市人民法院已作出（2014）张行初字第00057号行政裁定，2014年9月12日苏州市中级人民法院也作出了（2014）苏中行终字第00141号终审裁定，故对于你提出的信访事项不予受理”。原告张耀明对此告知单不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项规定，提起行政诉讼应当符合下列条件：……（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于不服县级以上人民政府信访行政管理部门、负责受理信访事项的行政管理机关以及镇（乡）人民政府作出的处理意见或者不再受理决定而提起的行政诉讼人民法院是否受理的批复》［（2005）行立他字第4号］第二条：“对信访事项有权处理的行政机关根据《信访条例》作出的处理意见、复查意见、复核意见和不再受理决定，信访人不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理”，因此本案原告要求撤销被告张家港市民政局于2015年1月4日作出的《信访事项不予受理告知单》不属于行政诉讼受案范围。而原告实际要求解决其退伍待遇问题亦向张家港市人民法院提起过行政诉讼并被依法裁定驳回起诉。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第一款第（一）、（三）项、第二款之规定，裁定如下：驳回原告张耀明的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵代理审判员  周 游人民陪审员  沈 玲二〇一五年十二月二日书 记 员  陈佳静