广西壮族自治区隆林各族自治县人民法院民 事 判 决 书（2014）隆民一初字第1073号原告隆林各族自治县黄金工业公司，住所地广西隆林各族自治县新州镇民族社区民族路65号。法定代表人王某，该公司经理。委托代理人王永杰，广西金狮律师事务所律师。被告广西尊贵投资管理有限公司，住所地广西南宁市青秀区民族大道上东国际T3栋11楼1115-1120号房。法定代表人林某，该公司董事长。委托代理人董元金，广西创和律师事务所律师。原告隆林各族自治县黄金工业公司（以下简称隆林黄金公司）与被告广西尊贵投资管理有限公司（以下简称广西尊贵公司）企业承包经营合同纠纠一案，本院于2014年10月9日立案受理，原适用简易程序审理。在诉讼过程中，发现案情复杂，不宜适用简易程序，于2015年1月4日转入普通程序审理。本院于2014年11月25日和2015年3月21日公开开庭审理了本案，原告隆林黄金公司的法定代表人王定留及其委托代理人王永杰、证人杨某、王某，被告广西尊贵公司的委托代理人董元金到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告隆林黄金公司诉称，原告与被告于2010年9月8日签订《隆或金矿合作经营合同书》，合同约定双方合作经营2年，自2010年9月8日始至2012年11月26日止，但主要以《采矿许可证》的开采年限时间为准，中途如遇需要办理《采矿许可证》等证照延续的，所需费用由被告承担，合作期限按延办的《采矿许可证》等证照的有效期顺延；合作期间，被告每年上交给原告30万元的承包收益金；由被告承担原来原告10个职工每人200元／月的生活费；合同期间，被告还需向原告支付每月5000元办公费等有关约定。合同签订后，原告按照合同约定严格履行合同义务，并已经将隆或金矿矿山交付给被告生产经营。但是，被告却没有依约履行合同义务，自从被告经营以来，被告只向原告交纳了43万元的承包收益金，到目前为止，尚拖欠原告的承包收益金77万元、职工生活费96000元及办公费24万元。另，合同期间，《采矿许可证》已经到期，被告没有履行合同义务如期交纳办理《采矿许可证》等证照延续手续的各项费用，使得矿山所有的证照过期。合同期满后，被告没有与原告重新签订合法有效的合同。但被告至今仍占据矿山。原告及原告的主管部门隆林各族自治县经贸局已多次电话通知被告前来协商处理，但被告却置之不理。由于被告的严重违约，给原告造成重大的经济损失。同时，由于被告拒不支付申请办证照延续的各项费用，造成原告的《采矿许可证》等证照没有能得到有效延续，致使原告的《采矿许可证》面临被撤销，原告矿山的所有证照面临作废，原告面临失去对隆或金矿的所有经营权，使得原告处于存亡的危及关头。被告违约后，原告通过多种不同方式试图与被告协商。但被告拒不协商，并仍强占原告的隆或金矿。为了企业能够继续生存，原告特向人民法院提起诉讼。请求人民法院依法判决解除原告与被告于2010年9月8日所签订的《隆或金矿合作经营合同书》；并判决被告向原告支付其所拖欠的承包收益金和办公费及职工生活费共计人民币1106000元，以维护原告的合法权益。被告广西尊贵公司辩称：一、本案的案由应当是联营合同纠纷而非企业承包经营合同纠纷，双方是采取合作的方式进行联营并进行了明确的约定；二、双方签订的联营合同合法有效，合同双方应当全面地履行各自的权利和义务；三、在联营合同履行过程中，被告已全面履行自己的义务，没有违约的行为。双方签订合同之后，合同项下的矿山就因为政府下令整顿、整改，一直处于维护／排险／检查／验收等状态，后来又因为需要延续﹤采矿许可证﹥等证照手续以及增加注册资本等客观原因，被告都不能按照合同的约定进行生产，没有任何生产经营利益，但被告不仅前期已给付原告43万元，还缴纳了矿产资源恢复保证金／矿价款及使用费等费用。到目前为止，原告并没有向被告提供矿山正常生产的合法证照，其委托的全桂公司严重违反三方协议的约定，未能在2012年11月底前办得相关证照，给被告造成巨大损失，违约的是原告，而不是被告。根据合同约定，合作经营的期限应以被告正常生产为起点，被告在隆或金矿已累计投资1860多万元，合同仍合法有效，应继续履行，并相应顺延。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2010年9月8日，原告隆林黄金公司与被告广西尊贵公司签订了《隆或金矿合作经营合同书》，合同约定：1、合作经营时间为2年，自2010年9月8日起至2012年11月26日止，但主要以《采矿许可证》的开采年限时间为准，中途如遇需要办理《采矿许可证》等证照延续的，所需费用由广西尊贵公司承担，合作期限按延办的《采矿许可证》等证照的有效期顺延；合作期间，广西尊贵公司每年上交给隆林黄金公司30万元作为利益收益，上交方式为第一年在签订合同之日起2个工作日内先交15万元，其余15万元待相关证照办理完毕时再一次性交清，以后各年是每年5月先交完全年利益收益后再生产，逾期上交的，隆林黄金公司有权收回广西尊贵公司的生产经营权。2、广西尊贵公司在《采矿许可证》及附件圈定的采矿范围内聘请有资质的单位进行矿山开采规划设计，组织采矿生产，独立经营，独立核算，自负盈亏，隆林黄金公司不得无故干涉广西尊贵公司正常的生产经营活动。3、隆林黄金公司负责隆或金矿的对外协调和为广西尊贵公司组织矿山生产经营办理各种证照，确保矿山采矿生产经营证照齐全合法，办理各种证照所需的费用由广西尊贵公司负责。5、广西尊贵公司负责安排隆林黄金公司派出的电工、氰化工等10名技术工人的工作，工资按广西尊贵公司的同等级工人发放，如对派出的人员无法安排工作或有不胜任工作的，广西尊贵公司有权辞退不予使用，但要支付每人每月200元的基本生活费。6、广西尊贵公司每月向隆林黄金公司支付5000元办公费用。7、如隆林黄金公司未按约定履行职责，造成广西尊贵公司生产经营无法经常进行，每年累计超过30天的，则广西尊贵公司生产经营合同期限相应顺延。8、因发生不可抗力及法律、法规等因素引起本合同暂时无法继续履行，待不可抗力事由消失，或者法律、法规等撤销或影响消失后，甲、乙双方继续履行本合同，所耽误的合同经营时间应相应顺延。确因发生不可抗力及法律、法规等因素引起合同无法再继续履行的，本合同自然终止，双方损失自负。另查明，2010年3月28日，隆林各族自治县人民政府作出隆政通（2010）5号《关于对全县境内矿山开展整治的通告》，决定自2010年3月28日起，全县境内的金、锑等金属矿山企业或个人必须立即停止一切开采行为，并于2010年4月2日前将所有人员和机械设备撤离矿区；各矿山企业或个人要立即进行自查整顿，并向国土、安监、公安、环保等部门提出申请检查。县直各有关部门要按照本部门职责，依法对矿山企业或个人的采矿权、安全生产、营业资格、供电情况、林地占用审批等进行全面审查，要深入矿区检查是否按设计进行开采、环境保护是否达标、水土保持方案是否符合要求，各项审查合格后报请自治县人民政府审定同意方能恢复生产；未经批准，擅自恢复生产的按非法开采从严从重处理；自治县公安、安监等有关部门在整治审查期间，停止审批和供应危险爆破物品和剧毒化学物品。矿山企业或个人已购买但未使用的危险爆破物品和剧毒化学物品，由自治县公安部门暂行登记封存。2010年11月22日，隆林各族自治县人民政府下发政府常务会议会议纪要，2011年11月15日的政府常务会议决定，不同意我县境内黄金开采企业继续开采。2012年7月10日，隆林各族自治县人民政府下发政府常务会议会议纪要，会议认为，隆或金矿自停产整改以来，积极配合相关职能部门做好整改工作，但目前环评手续尚未取得，会议决定，请隆林黄金公司按法律、法规的规定，按程序要求办理环评手续，待各种手续齐全后再恢复生产。2012年8月2日，甲方隆林黄金公司作为委托方、乙方广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司作为被委托方、丙方广西尊贵公司作为出资方共同签订了《委托办理采矿许可证及编制报告、设计协议书》，协议书确认，甲方隆或金矿采矿许可证于2012年11月9日到期，现需办理延续采矿手续，经三方协商，甲方将隆或金矿矿山采矿许可证延续所需材料包括：编制矿山储量核实报告、矿山开采设计、矿山环境恢复治理方案及水文地质详查报告、土地复垦报告、水土保持报告、环境影响评价书、安全现状评估及办证工作委托给乙方完成，乙方收到预付款项及基本材料后根据委托要求于约定时间内完成矿山有关报告及方案的编制工作以及完成相关的评审工作。于2012年11月1日前报送相关办证材料到国土资源厅，必须在11月底办妥采矿证。委托及编制工作费用（含评审费用）合计人民币（大写）壹佰捌拾万元整（1800000.00元）。协议签订后，丙方第一次预付伍拾万元整（500000.00元），完成矿山储量核实报告、矿山开采设计方案、矿山环境恢复治理方案、土地复垦报告、水文地质详查报告、水土保持报告、环境影响评价书、安全现状评估及评审通过后，丙方第二次预付捌拾万元整（800000.00元），领取采矿证时付清余下伍拾万元整（500000.00元）。被告广西尊贵公司目前只付给广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司办理采矿证延续费50万元，由于被告广西尊贵公司未按约定给付第二次款额，导致隆或金矿的采矿许可证至今至今未能办理取得又查明，隆或金矿的采矿许可证至2012年11月9日到期，2012年9月28日，广西壮族自治区国土资源厅确认采矿许可证有效期顺延至2013年2月9日止。2013年1月10日，隆林黄金公司向自治区环保厅提出请示，要求派人对隆或金矿进行环保“三同时”验收。又查明，被告广西尊贵公司已给付原告隆林黄金公司的费用总计为43万元，其中2011年1月26日给付13万元，2011年1月30日给付8万元，2011年12月31日给付10万元，2012年9月17日给付12万元。被告广西尊贵公司2010年11月19日向广西壮族自治区财政厅交纳矿山地质环境恢复保证金252720元，2011年9月2日向广西壮族自治区国土资源厅交纳采矿权使用费、采矿权价款、采矿登记费计355886元，2013年2月4日向隆林各族自治县国土资源局交纳2012年度采矿权使用费1000元。再查明，2015年1月7日，经本院主持调解，原告隆林黄金公司与被告广西尊贵公司达成协议，定于2015年1月13日上午到广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司查询隆或金矿延续采矿许可证办证的评估材料是否已经完成，如已完成，确定广西尊贵公司应给付相关款额的时间。2015年1月13日，本院经调查获知，广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司已把隆或金矿延续采矿许可证办证的评估材料全部完成，且已通过评审，按协议，被告广西尊贵公司应支付费用80万元，广西南宁全桂矿业投资咨询有限公司，办证公示后，被告广西尊贵公司需交矿价款约200万元，否则无法取得采矿许可证。2015年1月13日，经本院主持协商，原告隆林黄金公司表示：被告广西尊贵公司须在2015年1月20日前向南宁全桂公司支付90万元的费用（含10万元的水文钻探费），并在矿价评估出具结论后7日内付清该矿价款，如取得采矿许可证，同意按原合同顺延两年。被告广西尊贵公司则表示，只要能按原合同履行，则按当天的约定履行付款义务。此后，被告广西尊贵公司未按照约定向南宁全桂公司付款，导致隆或金矿采矿许可证至今并未取得顺延，且将面临作废的可能。2012年7月至2013年2月，隆或金矿共使用氰化纳1500公斤，喷淋黄金矿泥27300立方，回收了部分黄金。在此期间，隆或金矿使用了部分雷管炸药等爆破材料本院认为，案的合同名称虽为合作经营合同书，但从合同内容认定，实为企业承包经营合同，而非合作经营合同。被告广西尊贵公司辩称本案应为联营合同纠纷而非企业承包经营合同纠纷，与事实不符，不予采纳。原告隆林黄金公司与被告广西尊贵公司签订合前，2010年3月28日，隆林各族自治县人民政府已发出隆政通（2010）5号《关于对全县境内矿山开展整治的通告》，决定自2010年3月28日起，全县境内的金、锑等金属矿山企业或个人必须立即停止一切开采行为，并于2010年4月2日前将所有人员和机械设备撤离矿区，2010年10月9日，原告隆林黄金公司与被告广西尊贵公司签订合同后，2011年11月15日的政府常务会议决定，不同意我县境内黄金开采企业继续开采。2012年7月10日，隆林各族自治县人民政府下发政府常务会议会议纪要，会议认为，隆或金矿自停产整改以来，积极配合相关职能部门做好整改工作，但目前环评手续尚未取得，会议决定，隆林黄金公司待各种手续齐全后再恢复生产。综上，合同订立后，被告广西尊贵公司未能正常开采的原因属于《隆或金矿合作经营合同书》规定的“因发生不可抗力及法律、法规等因素引起本合同暂时无法继续履行”的情形，对此，原、被告双方均无过错。此后，被告广西尊贵公司使用了部分爆炸物品，并使用氰化纳1500公斤，喷淋黄金矿泥27300立方，回收了部分黄金，且从未向原告隆林黄金公司对合同的履行提出异议，表明其已明知整改工作，且愿按合同履行。本案的合同名称虽为合作经营合同书，但从合同内容认定，实为企业承包经营合同，而非合作经营合同。被告广西尊贵公司辩称本案应为联营合同纠纷而非企业承包经营合同纠纷，与事实不符，不予采纳。《隆或金矿合作经营合同书》约定，中途如遇需要办理《采矿许可证》等证照延续的，所需费用由广西尊贵公司承担，合作期限按延办的《采矿许可证》等证照的有效期顺延；《委托办理采矿许可证及编制报告、设计协议书》对此更有明确、具体的约定。2015年1月13日，经本院主持协商，原告隆林黄金公司表示：被告广西尊贵公司须在2015年1月20日前向南宁全桂公司支付90万元的费用（含10万元的水文钻探费），并在矿价评估出具结论后7日内付清该矿价款，如取得采矿许可证，同意按原合同顺延两年。被告广西尊贵公司则表示，只要能按原合同履行，则按当天的约定履行付款义务。由于被告广西尊贵公司未能在约定期限内给付南宁全桂公司款额，且在此后的2015年3月21日的法庭开庭审理过程中否认2015年1月13日在本院主持协商会议上的承诺，导致隆或金矿采矿许可证至今并未取得顺延，且即将面临作废的状态。表明被告广西尊贵公司已无继续承包隆或金矿的意愿和基础，继续履行合同的前提并不具备，其行为已构成违约，原告隆林黄金公司诉请解除双方所签订的合同书并判决被告向原告支付其所拖欠的承包收益金和办公费及职工生活费共计人民币1106000元，于法有据，予以支持。被告广西尊贵公司辩称违约的是原告，而不是被告，理由不成立，不予采纳，其称合同仍合法有效，应继续履行，并相应顺延的请求于法无据，不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十四条第六十条，第九十四条之规定，判决如下：-、解除原告隆林黄金公司与被告广西尊贵公司于2010年9月8日所签订的《隆或金矿合作经营合同书》；、二，被告广西尊贵公司给付费原告隆林黄金公司及职工生活费共计人民币1106000元。案件受理费，由负担如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费200元。（收款单位：待结算财政款项-法院诉讼费专户，帐号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部），逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审判员  王高峰二〇一五年四月五日书记员  许 璐审判员  王高峰二〇一五年四月九日书记员  许 璐