浙江省诸暨市人民法院刑 事 判 决 书（2015）绍诸刑初字第349号公诉机关诸暨市人民检察院。被告人黄某，原系诸暨市安华镇人民政府水利管理站站长。因本案于2014年10月20日被诸暨市人民检察院刑事拘留，同年11月6日被逮捕，2015年1月4日转取保候审，经本院决定于同年4月2日被逮捕。现羁押于诸暨市看守所。辩护人冯治宇，浙江永大律师事务所律师。诸暨市人民检察院以诸检刑诉（2015）292号起诉书指控被告人黄某犯滥用职权罪、受贿罪，于2015年3月13日向本院提起公诉。本院于3月16日立案，依法组成合议庭，于2015年3月30日公开开庭审理了本案。诸暨市人民检察院指派代理检察员何琼出庭支持公诉，被告人黄某及辩护人冯治宇到庭参加诉讼。现已审理终结。诸暨市人民检察院指控：一、滥用职权2013年1月，被告人黄某担任诸暨市安华镇人民政府水利管理站站长期间，在负责管理诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程中，明知应到水利主管部门办理质量安全监督手续而未办理，造成工程违规开工建设、监管缺位；且其明知工程实际施工方是无相关建设资质的何某乙而未予制止，使该工程一直处于违规建设状态。2013年7月23日，工程施工人员未按规范进行施工，违规拆除钢筋混凝土雨棚支撑架，导致钢筋混凝土雨棚翻转塌落，造成施工人员宣如炎死亡、何占法受伤的重大安全责任事故。二、受贿2005年至2010年，被告人黄某利用担任诸暨市安华镇人民政府水利管理站站长之职务便利，为王某均、袁某、何某丁、周某乙、许江松谋取利益并收受贿赂，共计价值32870元。为证明上述指控，公诉机关提供了相应证据，认为被告人黄某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，应当以滥用职权罪追究刑事责任；又利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人贿赂，共计人民币32870元，应当以受贿罪追究刑事责任。被告人黄某一人犯数罪，应予并罚。鉴于其受贿犯罪系自首，依法可以从轻处罚。提请本院对被告人黄某依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第六十九条、第九十三条、第六十七条第一款、第二款之规定处罚。被告人黄某对起诉书指控的事实和罪名没有异议，请求从轻处罚。辩护人冯治宇对起诉书指控被告人黄某构成滥用职权罪和受贿罪没有异议，提出以下辩护意见：一、滥用职权部分，被告人黄某归案后如实交代犯罪事实，认罪态度好，不能无视客观上被告人当时担任水管站站长兼任城建办主任，工作非常忙的原因。事故发生后，被害人已得到妥善赔偿，减轻了社会影响和被害人的损失。二、受贿部分被告人黄某系自首，且已退清了全部赃款。收受周某乙的9870元，其事后想通过归还人情的方式去退赃。2011年被告人黄某已通过周某乙退还何某丁5000元。黄某受贿事实主要集中在2005年至2010年期间，至2014年案发，被告人没有其他受贿事实，其在未受到刑事处罚之前思想上已得到了教育。综上，请法庭对被告人黄某予以减轻处罚。庭审中，辩护人向本院提供了一份清单复印件，以证实在周某乙大女儿出嫁时，黄某支付过5000元人情，被告人黄某欲通过支付高额人情的方式向周某乙退还行贿款。经审理查明：一、滥用职权2013年，被告人黄某担任诸暨市安华镇人民政府水利管理站站长，负责辖区内水利工程的建设、管理工作。同年1月，诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程进行公开招投标，工程要求投标人具有水利水电工程施工承包三级（含）以上资质等级，项目经理为本企业水利水电工程建造师或具有水利水电三级资质并持有《安全生产考核合格证书》。经公开招投标，该工程由宁波广源建设工程有限公司（下称“广源公司”）中标。同年3月1日，安华镇人民政府与广源公司签订建设工程施工合同。后广源公司并未实际建设该工程，将工程擅自转包给不具备水利工程建设资质的何某乙（另案处理），收取中标价的4%作为管理费，由广源公司职工名义上担任工程项目经理、技术员、施工员、安全员、质检员，但上述人员实际上均不履行各自的工作职责，也未驻扎到湖头畈电排站改造工程工地参与工程建设。被告人黄某作为该工程的直接负责人，承担该工程的具体监管工作，明知应到水利主管部门办理质量安全监督手续而未办理，造成工程违规开工建设，致使监管缺位；且其明知工程实际施工方是无相关建设资质的何某乙而未予制止，使该工程一直处于违规建设状态。2013年7月23日，因工程施工队伍缺乏相应资质及技术力量，工程严重缺乏监管，施工人员未按规范进行施工，在管理用房建设尚未进行圈梁浇筑的情况下，违规拆除钢筋混凝土雨棚支撑架，导致钢筋混凝土雨棚翻转塌落，造成施工人员宣如炎死亡、何占法受伤的重大安全责任事故。上述事实，有经庭审质证、认证的证人斯华龙、何某甲、何某乙、周某甲、汪某甲、汪某乙、梅某、须某、楼某、张某、许某、何某丙、周某乙、詹某、郭某、蔡某、俞某、章汉军的证言、诸暨市公共资源交易中心档案资料一组、汪某甲等人的资格证书、湖头畈电排工程协议书、合同项目开工令、关于要求抓紧办理质量监督手续的函、诸暨市人民医院死亡医学证明、住院病历等档案资料、人民调解协议书、关于诸暨市安华镇湖头畈电排站改造工程施工的通报、企业法人营业执照、项目中标通知书、水利工程委托监理合同及被告人黄某的供述等证据予以证实。二、受贿2005年至2010年，被告人黄某利用担任诸暨市安华镇人民政府水利管理站站长之职务便利，为王某均、袁某、何某丁、周某乙、许江松谋取利益并收受贿赂，共计价值32870元。具体如下：1、2005年下半年的一天，王某均为感谢并进一步取得被告人黄某在挖沙项目上的关照，在安华镇人民政府被告人黄某的办公室内送给被告人黄某现金人民币5000元，被告人黄某予以收受；2006年7月左右的一天，王某均再次到安华镇人民政府被告人黄某的办公室，送给被告人黄某现金人民币5000元，被告人黄某予以收受。2、2007年下半年的一天，袁某为取得被告人黄某在挖沙项目上的关照，在安华镇人民政府被告人黄某的办公室内送给黄某现金人民币5000元，被告人黄某予以收受。3、2010年年底的一天，何某丁为感谢被告人黄某在杭长高铁拆迁项目上的帮忙，到被告人黄某妻子经营的彩票店送给黄某现金人民币5000元，被告人黄某予以收受。2011年8月左右的一天，被告人黄某因害怕事迹败露，托周某乙将5000元现金退还给何某丁。4、2010年年底的一天，周某乙为感谢被告人黄某对其承建的寺姆岺水库等工程的帮忙，借被告人黄某办乔迁喜宴之机会，以替被告人黄某支付回礼（空调被）货款的方式，送给被告人黄某好处9870元，被告人黄某予以收受。5、2010年年底的一天，许江松为感谢被告人黄某在其承建的道路硬化工程上的帮忙，在安华镇人民政府被告人黄某的办公室内送给被告人黄某现金人民币3000元，被告人黄某予以收受。案发后，被告人黄某主动供述了侦查机关尚未掌握的受贿犯罪事实，并已退缴赃款32870元。上述事实，有经庭审质证、认证的证人王某均、袁某、何某丁、周某乙、许江松的证言、诸暨市河道采砂档案资料、江道弃渣清理经营权承包合同、中标通知书及成交确认书、招投标公告、协议书及投标人资质（资格）审查登记表、杭长铁路建设涉及安华镇湖头村牛棚政策处理协议、归案经过、浙江省预收款票据及被告人黄某的供述等证据予以证实。另有经庭审质证、认证的干部履历表、事业单位聘用合同书、工资晋升审批表、年度考核登记表、户籍证明等证据，证实被告人黄某的主体身份情况。另查明，2013年7月24日，在诸暨市安华镇人民调解委员会的主持下，宁波广源建设工程有限公司与死者宣如炎的家属就民事赔偿达成调解协议，共计赔偿人民币78万元，纠纷了结。该事实由人民调解协议书及被告人供述等证据所证实，本院予以确认。辩护人提交的清单复印件，不符合证据的形式要件，又无其他证据相印证，本院不能确认为有效证据。本院认为，被告人黄某身为国家机关工作人员，滥用职权，致使人民利益遭受重大损失，其行为已构成滥用职权罪；又利用职务之便，为他人谋取利益，非法收受他人财物，共计人民币32870元，其行为已构成受贿罪，应依法追究刑事责任。公诉机关指控罪名成立，本院予以支持。被告人黄某一人犯二罪，依法予以并罚。鉴于其受贿犯罪系自首，并能退缴全部赃款；所犯滥用职权罪案发后能如实供述自己的罪行，且死者的损失已得到赔偿，本院均予以从轻处罚。辩护人提出对被告人黄某从轻处罚的辩护意见本院酌情予以采纳。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第三百八十五条第一款、第三百八十六条、第三百八十三条第一款第（三）项、第二款、第九十三条、第六十九条、第六十七条、第六十四条之规定，判决如下：一、被告人黄某犯滥用职权罪，判处有期徒刑一年；犯受贿罪，判处有期徒刑一年六个月，决定执行有期徒刑二年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自二0一四年十月二十日起至二0一七年一月十六日止）；二、退缴的赃款人民币32870元依法予以没收，由扣押机关上缴国库。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向浙江省绍兴市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  郦武亮人民陪审员  徐黎明人民陪审员  朱赛飞二〇一五年四月九日书 记 员  赵 霞《中华人民共和国刑法》相关法律条文：第三百九十七条：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第三百八十五条第一款：国家工作人员利用职务上的便利，索取他人财物的，或者非法收受他人财物，为他人谋取利益的，是受贿罪。第三百八十六条：对犯受贿罪的，根据受贿所得数额及情节，依照本院第三百八十三条的规定处罚。索贿的从重处罚。第三百八十三条：对犯贪污罪的，根据情节轻重，分别依照下列规定处罚：（一）个人贪污数额在十万元以上的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处死刑，并处没收财产。（二）个人贪污数额在五万元以上不满十万元的，处五年以上有期徒刑，可以并处没收财产；情节特别严重的，处无期徒刑，并处没收财产。（三）个人贪污数额在五千元以上不满五万元的，处一年以上七年以下有期徒刑；情节严重的，处七年以上十年以下有期徒刑。个人贪污数额在五千元以上不满一万元，犯罪后有悔改表现、积极退赃的，可以减轻处罚或者免予刑事处罚，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。（四）个人贪污数额不满五千元，情节较重的，处二年以下有期徒刑或者拘役；情节较轻的，由其所在单位或者上级主管机关酌情给予行政处分。对多次贪污未经处理的，按照累计贪污数额处罚。第九十三条：本法所称国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员。国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员论。第六十九条：判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不超过二十五年。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第六十七条：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己的罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。第六十四条：犯罪分子违法所得的一切财物，应当予以追缴或者责令退赔；对被害人的合法财产，应当及时返还；违禁品和供犯罪所用的本人财物，应当予以没收。没收的财物和罚金，一律上缴国库，不得挪用和自行处理。