广东省佛山市南海区人民法院民 事 判 决 书（2015）佛南法民一初字第1097号原告：谭启聪。委托代理人：谢秀兰。被告：佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边股份合作经济社。负责人：谢超成。委托代理人：周嘉安，广东华盈律师事务所律师。上述原、被告侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2015年6月24日受理后，于2015年8月4日依法适用简易程序对本案公开开庭进行了审理。原告的委托代理人谢秀兰，被告的负责人谢超成及被告的委托代理人周嘉安到庭参加了诉讼。案件审理过程中，本院于2015年8月5日对本案中止审理，后于2015年12月8日对本案恢复审理。本案现已审理终结。原告诉称：原告于2009年4月1日无偿配股，并于2008年9月14日至2013年12月31日收到分红款项。但被告没有向原告支付2014年股份分红款。为此，原告起诉请求法院判令：1、被告向原告支付2014年股份分红及剩余款合计29936元；2、本案诉讼费由被告承担。被告辩称：一、狮山镇政府作出《行政处理决定书》的具体行政行为违法，其行政处理程序也不合法，造成冤假错案，非法剥夺被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利。1、行政处理行为不符合《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”的规定。因行政处理申请人未经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格，故行政行为明显违法。2、狮山镇政府“不公开”作出行政处理决定，整个行政处理过程没有依法告知被告对行政处理事项作出申辩或答辩。3、被告也从未签收过狮山镇政府有关行政处理通知，也没有收到其作出的涉案的《行政处理决定书》，故根本不知道（也不可能）在收到该决定之日起60日内向佛山市南海区人民政府申请行政复议。4、由于上述原因，被告的答辩权、申请行政复议权等法定的救济权利被非常法剥夺。二、原告是否被告成员？是否持有《成员证》？是否被告股东？是否持有《股权证》享有股权收益？这一系列重要事情都要以《章程》规定以及村民大会表决通过为准。经合法程序制定的《章程》至今仍然合法有效，本经济社的一切事项都必须严格按照该《章程》办事。但被告《章程》规定外嫁女及子女不在配股购股范畴，不得进行股份分配。1、《中华人民共和国村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”。3、被告《章程》证实：本经济社自章程订立之日至今一直都遵守这份合法的《章程》，本经济社的一切事务都严格按照本《章程》办事。《章程》第二章第八条对有关成员配股购股条件作了明确规定；第四章第十二条对有关出嫁女成员股权处理作了明确规定；第十三条又规定同时持有《成员证》和《股权证》的，才能享有股份分红的权利。经查，原告根本不符合《章程》上述条款规定。该《章程》多年来从未经合法程序修改过，本经济社全体成员都必须遵守这份《章程》。三、本社重大事情由股东大会决定。本经济社的最高权力机构全体成员大会（股东大会）高票数通过作出决议，坚决不同意给外嫁女子女持有股份、享有被告成员同等待遇（股权收益）。1、《村民委员会组织法》第一条规定：“农村实行村民自治”的原则；第二十四条规定：“涉及村民利益的事项，由村民会议讨论决定方可办理”。2、《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条规定：“农村集体经济组织依法享有独立进行经济活动的自主权”；第九条规定：“农村集体经济组织的最高权力机构是成员大会，凡涉及成员利益的一切事项，都必须交成员大会讨论决定”。第十五条规定：“新入户人员，按照章程规定，经社委会或理事会审查和成员大会表决确定其成员资格”。3、本经济社召开全体成员大会，绝大多数的股东成员表决的结果是：不同意包括原告在内的本经济社的外嫁女及子女持有股权、享有相应收益分配权利及享有相应的股权权利。特别说明：在这表决的股东成员中，很多都有外嫁女子女，但他们都遵守章程，表决不同意。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》，全体成员大会是本经济社的最高权力机构，其表决结果必须无条件严格执行。四、被告是依法自治，保障社员合法权益。被告没有违反《妇女权益保障法》第23-24条的规定，也没有违反《广东省农村集体经济组织管理规定》第15条的规定。1、外嫁女如果是嫁给其他农村的村民，其本人的户籍可依法迁到夫家入户，并且其本人及其子女可依法入股夫家的经济社，完全可以依法享受夫家经济社的股权收益，所以根本不存在任何损害其合法利益的情形。2、外嫁女如果是嫁给城镇居民，当时这部分人为免“锄禾日当午、汗滴禾下土”耕种之苦，其本人早已离开我村到城镇生活，之后就再没有履行经济社社员该做的耕种田地等义务；他们到城里当工人，享受城镇人的社会保险、职工医疗等众多福利待遇了，故被告根本不存在损害其利益的的情形。3、每个成员都必须遵守被告的章程，这样才公平合理，这样才保持农村经济平稳发展。现镇政府将它变成有入无出，失去平衡，违反法律和章程规定，引发组织成员众多矛盾，严重影响农村及被告的经济平稳发展。五、党中央和国务院都强调依法治国，真正由人民群众当家作主。六、狮山镇政府严重违反法定程序，认定事实不清，适用法律错误，作出的行政处理显失公正，不能作为本案的定案依据。被告已经向法院提出撤销该行政处理决定的行政诉讼，本案应当中止审理。七、原告的存款行为只是与购股无关的单方行为。原告并没有《股权证》，更没有被告出具的《配股证明书》，被告也从来没有同意原告出资购股，原告也没有出资购股，根据被告的2009-2013年的《出纳账》和《现金银行存款公布表》等财务账簿记录，被告从来没有收到过原告的任何购股款项。八、原告2015年才起诉请求2011-2013年的分红，确实已过了两年的法定诉讼时效，人民法院应当直接驳回其起诉。综上所述，原告根本不是本社成员，更不是本社股东，其诉讼请求是没有任何的事实和法律依据的，且确实已过了两年的法定起诉期限。请法院查明事实，依法驳回原告的起诉，或驳回其全部诉讼请求。庭审中，原告举证如下：1.原告身份证、户口簿（原件、各1份），用以证明原告诉讼主体资格。2.被告组织机构代码信息查询结果（原件、1份），佛山市南海区狮山镇城乡统筹局出具的《证明》（复印件、1份），用以证明被告诉讼主体资格。3.狮府行决（2009）243号《行政处理决定书》（原件、1份），《狮山镇白沙桥股份经济合作社章程》（2007年11月23日通过）（复印件、1份），用以证明原告属于被告的集体经济组织成员，应当享受成员同等待遇，有权获得被告的股份分红。4.原告南海农商银行存折（原件、1份），用以证明原告没有收到被告的2014年分红款。5.原告母亲身份证、股权证（原件、各1份），用以证明原告母亲属被告股东。6.《白沙桥庄边经济社2014年度村民口粮款及公司入股利息分配》（复印件、1份），《剩余款分配表》（复印件、1份），用以证明被告分配给其股份为2股的股东2014年股份分红的数额，具体构成如下：口粮款及入股利息分配表上显示股数为2股的股东分得的股款为836元（2股的股款）、口粮款为13100元（每名股东数额一致）共计13936元，剩余款分配表上显示的16000元（每名股东数额一致），该两项合计即为原告主张的2014年股份分红及剩余款29936元，故被告也应该分配给原告同等数额款项。7.广东农村信用合作社现金缴款单（回单）（复印件、1份；原件已经交至狮山镇政府处）。经质证，被告对原告提供的证据意见如下：对证据1-2无异议。对证据3中的《行政处理决定书》的合法性有异议，该决定书违反了法无规定不可为的合法行政基本原则，既然法院认为该案属于民事争议，狮山镇政府则无权责令被告给予原告集体经济组织成员待遇的民事权利，该决定不仅践踏了被告村民共同制定的章程，且作出之后也没有依法通知被告，剥夺了被告的申辩权，为此被告已经提起行政诉讼，因此该决定不应作为本案认定事实的依据；对章程的真实性及合法性无异议，该章程第二章第八条规定了父母双方都是本社股东的才有资格购股。对证据4的真实性无异议，但是对关联性及证明内容有异议，该存折不能反映被告之前曾向原告划入过股权分红款。对证据5的真实性无异议，但对关联性及证明内容有异议，原告母亲是被告的成员，并不当然原告即获得被告的股东资格，原告应按照章程规定才能获得股东成员资格。对证据6的真实性无异议，但是对证明内容有异议，该表也表明村民和经济社不是一一对应的关系，村委会是农村群众自治组织，经济社是独立进行经济活动的经济组织，两个是相互独立的主体，想要成为经济社的成员的前提是必须是本村村民，但村民不符合合作社章程准入资格的也不能成为股东，无权要求配股和分红。该证据不能证明原告应该获得的分红的具体数额，分红的数额应当经过被告召开村民大会后表决决定，即使重新计算，也应当考虑其他类似案件中其他原告的权利。证据7无原件核对，对真实性有异议，且存款是原告的单方行为，并没有经过被告同意，被告所有股东申请购股的被告均会出具股权配股收据及股权证。庭审中，被告举证如下：1.《受理案件通知书》（原件、1份），用以证明被告已就涉案的《行政处理决定书》提起行政诉讼，要求撤销行政处理决定。2.表决书（原件、各1份），用以证明外嫁女及其子女经过本社大部分股东表决认为外嫁女及其子女均不应获得配股及分红权。经质证，原告对被告的证据意见如下：对证据1的真实性无异议。证据2中签名的人数与表决人数不一致。被告申请证人谢某甲、谢某乙出庭作证，本院予以准许。证人谢某甲陈述，我是被告的社员。我没有见过原告，经济社开例会原告也没有到会，我社不同意给原告发放分红。证人谢某乙陈述，我是被告的社员。我没有见过原告。按照规定，被告村民只有购股才能享受股份分红。我社不同意给原告发放分红。对两位证人的证言，原告认为被告称出资购股后才能获得分红，但是原告在2004年入户被告处，出资3300元购股，被告也没有给予原告分红。原告正在读书，证人没有见过原告正常，原告家属经常带原告回村里。被告对证人证言的真实性无异议，同时证人反映原告的生活及生产关系不在被告处，也没有参与村务重大建设，也没有参与重大事项的表决，没有提供相应的购股收据证明及股权证，其父亲一方也不是本村村民，因此原告不应被认定为被告的成员。经审查，原告的证据1、2，被告无异议；原告的证据3中章程及证据4-6，被告对真实性无异议，本院对上述证据的真实性予以确认。原告的证据3中的《行政处理决定书》已生效，与本案有关联，本院予以采纳。原告的证据7，是银行单据，本院对真实性予以确认。被告的证据1为原件，本院对真实性予以确认。对于被告证据2及两证人证言，本院在下文予以论述。综合本院采信的证据及当事人的陈述，本院确认以下事实：原告作为申请人于2009年3月20日以原佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社（以下简称“原白沙桥经合社”）、南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组为被申请人向政府提出申请，要求责令被申请人依法给予原告集体经济组织成员同等待遇，并向原告发放股权证。佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出了狮府行决（2009）243号行政处理决定，调查核实了如下事实：“申请人母亲谢秀兰是佛山市南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组村民，婚后户口一直保留在该村。申请人出生后户口随母入户到狮山镇白沙桥村庄边村民小组，其出生符合计划生育政策。2008年9月14日，被申请人确认申请人具有集体经济组织成员身份，但不给予申请人成员同等待遇”，并根据上述事实，作出如下处理决定：“一、责令被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社给予申请人谭启聪集体经济组织成员同等待遇（时间从08年9月14日开始计算）；二、被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社应在申请人谭启聪按章程规定出资购股之后发给其集体经济组织股权证；三、被申请人南海区狮山镇白沙桥村庄边村民小组协助被申请人佛山市南海区狮山镇白沙桥村白沙桥股份经济合作社落实申请人谭启聪上述两项权益”。另查明一，根据南农部（2009）6号《南海区换发农村集体经济组织的证明书工作意见》，原白沙桥经合社拆分为包括被告在内的九个股份经济合作社。原白沙桥经合社成员按户籍归属原则，相应被分到其户籍所在的村股份合作经济社，集体经济组织成员的相关股份权益由新成立的股份合作经济社承担。另查明二，被告18周岁以上股东计2股／人，10-17岁股东计1股／人，10岁以下股东计0.5股／人。被告向其集体经济组织成员发放2014年年终口粮款13100元／人、股息418元／股、余款分配16000元／人。另查明三，原告于2009年9月15日向南海区狮山镇白沙桥庄边村民小组银行账户汇入3300元。本院认为，佛山市南海区狮山镇人民政府于2009年4月1日作出的狮府行决（2009）243号行政处理决定责令原白沙桥经合社自2008年9月14日起给予原告其集体经济组织成员同等待遇。上述行政处理决定作出后，原告向被告账户汇入3300元用于购股，原告完成出资购股后，享有被告集体经济组织成员同等待遇。根据上述查明的事实，原白沙桥经合社已被拆分，其原成员按户籍归属原则，集体经济组织成员的相关股份权益由其户籍所在的村股份合作经济社承担。原告户籍地在狮山镇白沙桥村庄边村民小组，其集体经济组织成员的相关股份权益应由被告承担。被告提交的《表决书》及两证人证言不能对抗上述行政处理决定。根据被告股东股份数配置情况，18岁以上的股东计2股，原告于1996年1月12日出生，其于2014年应享有被告2股股份权益。故被告应向原告支付2014年年终口粮款13100元、2股股息836元、余款分配16000元，合计29936元。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：被告佛山市南海区狮山镇白沙桥庄边股份合作经济社应于本判决发生法律效力之日起十日内支付29936元予原告谭启聪。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费274.2元（原告已预交），由被告负担。被告应于本判决发生法律效力之日起七日内迳付原告，本院不另收退。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省佛山市中级人民法院。审判员  吴晓岚二〇一五年十二月十八日书记员  廖建杨