安徽省蚌埠市中级人民法院民 事 判 决 书（2015）蚌民一终字第00024号上诉人（原审被告）：怀远县国土资源局，住所地安徽省蚌埠市怀远县。法定代表人：高兆利，该局局长。委托代理人：王德卿，该局法制科长。委托代理人：马琼，安徽百舜律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：怀远县宏鑫房地产开发有限公司，住所地安徽省怀远县涡北新城区。法定代表人：胡家兵，该公司经理。委托代理人：杨靖，安徽卞和律师事务所律师。委托代理人：杜义宽，怀远县古城乡法律服务所法律工作者。上诉人怀远县国土资源局因与被上诉人怀远县宏鑫房地产开发有限公司（以下简称宏鑫公司）建设用地使用权纠纷一案，不服安徽省怀远县人民法院于2014年8月11日作出的（2014）怀民一初字第01902号民事判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2015年1月28日公开开庭审理了本案。怀远县国土资源局的委托代理人王德卿、马琼，宏鑫公司的委托代理人杨靖、杜义宽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院查明：2007年2月15日，怀远县国土资源局发出怀国土字（2007）01号土地使用权挂牌出让公告，内容为：出让土地编号为HY2007-04，土地位置为魏庄镇，东至魏庄镇、南至魏南路（排水沟）、西邻魏庄镇镇政府干部宿舍和魏庄中心小学、北至赵生贤、孙为国南墙，总面积约为8250平方米，出让面积为5340平方米，土地用途为商、住用地。2007年4月5日，怀远县国土资源局以每平方米344.57元计1840000元的价格将上述土地出让给蚌埠市耐特置业发展有限责任公司并签订了一份《土地出让合同》。2010年12月26日，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司与宏鑫公司签订了一份《土地使用权转让合同》，将上述权利义务一并转让给宏鑫公司，该转让经怀远县建设领域专治领导小组召开专题会议研究同意。蚌埠市耐特置业发展有限责任公司于2007年4月11日给付怀远县国土资源局土地出让金700000元、2007年4月12日给付300000元；宏鑫公司于2010年8月13日给付怀远县国土资源局土地出让金500000元，2010年10月21日给付340000元，合计1840000元。原审法院另查明：魏庄镇中心街南段小城镇规划建设设计条件通知书及魏庄镇步行街三化详细平面图，中心街南段道路长156米、宽18米，约2808平方米。原审法院认为：宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司签订的《土地使用权转让合同》是经怀远县建设领域专治领导小组召开专题会议研究同意，怀远县国土资源局收取宏鑫公司交付的土地出让金，怀远县国土资源局也是同意该转让行为，因此，宏鑫公司的诉讼主体适格。蚌埠市耐特置业发展有限责任公司在转让HY2007-04宗地时已经对该宗土地完成总投资的百分之三十以上，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司和宏鑫公司共同交付1840000元土地出让金，另外，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司已向怀远县国土资源局递交办理国有土地使用权证的申请，怀远县国土资源局不履职未予以办理，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司在未领取国有土地使用权证情况下转让土地使用权过错不在宏鑫公司，因此，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司与宏鑫公司的土地转让行为有效。怀远县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告（怀国土告字（2007）01号）第一条出让地块基本情况和规划指标载明：出让面积5340等；其他规划设计条件，详见怀远县建设局出具的《设计条件通知书》。怀远县建设局《设计条件通知书》载明用地情况及四至为东至镇政府、西至魏庄中心小学和镇干部宿舍、北至赵生贤、孙为国商住楼、南至魏南路，总面积约8250平方米。扣除中间规划道路面积，出让面积为5340平方米。怀远县国土资源局应继续履行合同，交付“HY2007-04”宗地东至魏庄镇、南至魏南路、西邻魏庄镇镇政府干部宿舍和魏庄中心小学、北至赵生贤、孙为国南墙范围内的剩余土地使用权。依照《中华人民共和国合同法》第八十八条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，原审法院判决：被告怀远县国土资源局继续履行合同，交付“HY2007-04”宗地东至魏庄镇、南至魏南路、西邻魏庄镇镇政府干部宿舍和魏庄中心小学、北至赵生贤、孙为国南墙范围内的剩余土地使用权给原告怀远县宏鑫房地产开发有限公司，并于本判决生效之日起十日内履行。案件受理费80元，由被告怀远县国土资源局负担。怀远县国土资源局不服上述判决，向本院提起上诉。其主要上诉理由为：1、根据合同相对性，怀远县国土资源局与宏鑫公司未签订土地出让合同，宏鑫公司不是合同相对人；宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司签订的土地转让合同无效，宏鑫公司不是土地使用权人，故不具有原告主体资格。2、怀远县国土资源局与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司签订的《国有土地出让合同》第三条明确约定：宗地总面积为5340平方米，其中出让面积3720平方米。怀远县国土资源局已按约履行合同义务，将3720平方米国有土地交付给蚌埠市耐特置业发展有限责任公司。3、魏庄镇中心街南段小城镇规划建设设计条件通知书与国有土地使用权挂牌出让公告载明的四至、面积均不相符，说明该组证据只是要约邀请，应以最终签订的合同作为定案依据。原审法院违背合同条款，将不属于怀远县国土资源局的义务强加给怀远县国土资源局，违反法律规定。请求二审撤销原判，维护怀远县国土资源局的合法权益，保护国有资产不受非法侵占。宏鑫公司答辩称：土地出让面积应该是5340平方米，土地出让金也已足额缴纳，怀远县国土资源局应向宏鑫公司交付5340平方米土地使用权。原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。经二审审理查明：怀远县国土资源局针对原审判决查明的事实提出如下异议：1、出让合同及挂牌公告中并未载明土地总面积8250平方米，根据出让合同，土地实际出让面积是3720平方米；2、宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司是否签订土地转让合同及是否经过怀远县建设领域专治领导小组专题会议研究同意持有异议；3、对宏鑫公司交纳土地出让金事实及另查明事实持有异议；除上述异议事实外，怀远县国土资源局对原审判决查明的其余事实无异议。宏鑫公司对原审判决查明的事实均无异议。本院对原审判决查明的事实中双方当事人均无异议的事实部分予以确认。本院另查明，怀远县国土资源局（出让人）与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司（受让人）于2007年4月5日签订的《国有土地使用权出让合同》第三条载明：出让人出让给受让人的宗地位于怀远县魏庄镇，宗地编号为HY2007-04，宗地总面积大写伍仟叁佰肆拾平方米（小写5340平方米），其中出让土地面积为大写叁仟柒佰贰拾平方米（小写3720平方米）。宗地四至及界址点座标见附件《出让宗地界址图》。怀远县国土资源局国有土地使用权挂牌出让公告载明：土地位置魏庄镇，出让面积5340㎡……，其他规划设计条件，详见怀远县建设局出具的《设计条件通知书》。怀远县建设局《设计条件通知书》载明，用地情况及四至：东至镇政府、西至魏庄中心小学和镇干部职工宿舍、北至赵生贤、孙为国商住楼、南至魏南路，总用地面积约8250平方米，详见地形图。关于宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司签订土地转让合同及交纳土地出让金事宜。根据宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司于2010年12月26日签订的《土地使用权转让合同》，蚌埠市耐特置业发展有限责任公司将涉案土地使用权转让给宏鑫公司，合同载明：宗地编号HY2007-04，东至魏庄镇政府、西至魏庄镇干部宿舍和魏庄中心小学、南至魏南路、北至赵生贤、孙为国南墙、主街至魏庄路。此外，怀远县国土资源局于2011年11月30日出具的《情况说明》中载明：经怀远县工程建设领域专项治理领导小组召开专题会议研究同意，并签署了相关协议，将受让人蚌埠市耐特置业发展有限责任公司土地使用权转让给怀远县宏鑫房地产开发有限公司进行开发建设。诉讼中，怀远县国土资源局认可已收到涉案土地出让金184万元。其中，怀远县国土资源局出具的票据（四张）载明，收到蚌埠市耐特置业发展有限责任公司交付土地出让金计100万元，收到宏鑫公司交付的土地出让金计84万元。二审中，怀远县国土资源局主张已向蚌埠市耐特置业发展有限责任公司交付出让土地5340平方米（其中实际使用面积3720平方米，其余是道路、花坛等公共设施用地），但未提供涉案建设用地的移交手续。根据双方当事人的诉辩意见，本案争议焦点为：1、宏鑫公司是否具有原告主体资格？2、宏鑫公司是否有权要求怀远县国土资源局交付涉案建设用地？本院认为：怀远县国土资源局与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司于2007年4月5日签订《国有土地使用权出让合同》，将涉案建设用地（宗地编号HY2007-04）出让给蚌埠市耐特置业发展有限责任公司。其后宏鑫公司与蚌埠市耐特置业发展有限责任公司签订《土地使用权转让合同》，通过转让方式成为上述建设用地的实际使用人。根据怀远县国土资源局出具的《情况说明》，该土地使用权转让行为已经怀远县工程建设领域专项治理领导小组召开专题会议研究同意，且怀远县国土资源局亦已收取宏鑫公司交纳的剩余土地出让金84万元，由此表明怀远县国土资源局已承认宏鑫公司成为涉案建设用地的合法使用人。且事实上，宏鑫公司亦已对涉案建设用地进行了实际开发利用。宏鑫公司作为涉案建设用地的合法使用人，与本案存在直接利害关系，故其有权以原告的身份提起诉讼。怀远县国土资源局关于宏鑫公司不具有原告主体资格的上诉理由，依据不足，本院不予采纳。关于宏鑫公司是否有权要求怀远县国土资源局交付涉案建设用地的问题。由于蚌埠市耐特置业发展有限责任公司向宏鑫公司转让建设用地的行为已经怀远县工程建设领域专项治理领导小组召开专题会议研究同意，怀远县国土资源局亦已向宏鑫公司收取了土地出让金，因此宏鑫公司作为涉案建设用地的合法使用人有权对诉争标的主张相应权利。诉讼中，双方当事人主要争执在于：怀远县国土资源局主张出让宗地的总面积系5340平方米，由于公共设施规划原因，实际使用面积为3720平方米，已全部按约交付；宏鑫公司则主张怀远县国土资源局系按照5340平方米收取土地出让金（每平方米344.57元，共184万元），故怀远县国土资源局应向其交付的建设用地面积应为5340平方米，而非3720平方米。本院认为，怀远县国土资源局与宏鑫公司虽然对涉案建设用地的出让面积存有争议，但诉讼中对于涉案建设用地的四至范围并无争议，即东至魏庄镇政府、西至魏庄中心小学和镇政府干部职工宿舍、北至赵生贤、孙为国商住楼（南墙）、南至魏南路。因此，怀远县国土资源局应当按照合同约定的上述建设用地四至范围履行土地交付义务。怀远县国土资源局虽辩称其已全部交付出让土地，但由于本案中未提供土地移交确认手续予以证明，本院对其辩称事实不予采信。故怀远县国土资源局对于涉案建设用地四至范围内未按约履行的部分仍负有交付义务。原审法院判决怀远县国土资源局交付上述四至范围内的剩余建设用地，具有事实和法律依据，本院予以确认。至于该建设用地四至范围内是否应存在公共设施规划以及如何进行规划和建设，属于行政管理权限范畴，本案不予审理。综上，原审法院判决认定基本事实清楚，处理结果适当。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费80元，由怀远县国土资源局负担（已交纳）。本判决系终审判决。审 判 长  张 凯审 判 员  潘伟荣代理审判员  陈二伟二〇一五年四月一日书 记 员  刘津津附法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。