宁夏回族自治区吴忠市中级人民法院行政判决书（2018）宁03行初3号原告赵玉清，男，1958年1月8日出生，回族，农民，住宁夏回族自治区吴忠市。被告吴忠市利通区人民政府，住所地：宁夏回族自治区吴忠市利通区朝阳东街**政府大楼。法定代表人李玉山，区长。委托诉讼代理人周国文，利通区人民政府法制办主任。特别授权代理。委托诉讼代理人王永东，宁夏昊德律师事务所律师。特别授权代理。原告赵玉清不服被告吴忠市利通区人民政府（以下简称利通区人民政府）作出的吴利政决字（2017）15号《责令交出土地决定书》和吴忠市人民政府作出的吴政复不字（2017）25号《不予受理行政复议申请决定书》，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月5日立案后，于2018年1月9日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告赵玉清，被告利通区人民政府的委托诉讼代理人周国文、王永东，吴忠市人民政府秘书长马明军、委托诉讼代理人张晶晶、苏进武到庭参加诉讼。2018年5月31号，原告赵玉清向本院申请撤回对被告吴忠市人民政府的起诉，本院经审查，裁定准予原告赵玉清对被告吴忠市人民政府的撤诉申请。本案现已审理终结。被告利通区人民政府于2017年3月27日作出吴利政决字（2017）15号《责令交出土地决定书》，根据吴政通字[2015]32号《吴忠市人民政府关于银西高铁片区拆迁的通告》，因清水沟棚户区改造项目建设，需征收当事人赵玉清所居住的的位××乡的宅基地。2017年3月2日、2017年3月14日向赵玉清送达了《限期拆迁通知书》和《依法拆迁告知书》，告知当事人在规定时限内申请协调和裁决。自告知书发布之日起13天后，当事人逾期未申请协调和裁决，且无正当理由，至今拒绝交出土地。依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，决定责令当事人赵玉清交出土地。原告赵玉清诉称，诉讼请求：1.撤销被告利通区人民政府作出的吴利政决字（2017）15号《责令交出土地决定书》；2.本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：1999年5月，灵武市人民政府填发给赵玉清的灵农宅集用（1999）字第郭06-151号《集体土地使用证》载明其使用权面积为444.8㎡。2015年8月7日，宁夏回族自治区人民政府以宁政土批字[2015]216号文件批复，同意将利通区郭家桥乡清水沟村、涝河桥村集体土地11.6945公顷转用征收为国有建设用地。2015年10月20日，吴忠市人民政府发布了吴政通字[2015]27号《吴忠市人民政府关于吴忠市2015年第九批次城镇建设用地（郭家桥清水沟、涝河桥城市棚户区改造项目）征收土地的公告》。据此，实施征地拆迁时，原告房屋已被纳入棚户区改造项目建设用地范围，宅基地性质已变为国有土地，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，按城镇房屋进行拆迁安置。被告以涉案土地性质仍为农村集体土地，不能适用城镇房屋拆迁的相关规定。因此，双方未就房屋征收安置补偿达成协议。2017年3月27日，被告利通区人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，对赵玉清作出了《责令交出土地决定书》。原告认为，其与被告之间未达成拆迁补偿安置协议的原因系利通区拆迁办提供的安置补偿标准太低，原告没有阻碍征地的行为，不应适用该条规定。而且利通区人民政府在作出该决定前，就房屋征收目的、房屋征收范围、实施时间等事项未进行论证，其行为严重侵害了当事人的合法权益。综上，请求支持原告的诉讼请求。被告利通区人民政府辩称，2015年11月17日，吴忠市人民政府为确保银西高铁项目的顺利实施和自治区的统一安排，决定对东至110KV利西线（利金线）、西至清水沟、南至古青高速、北至大古铁路范围内的所有地上建筑物、附着物实施拆迁，并制作发布了吴政通字[2015]32号拆迁通告。利通区人民政府组织拆迁工作，对原告赵玉清的宅基地及地上附着物进行了测量和统计。后因原告提出的补偿请求高于公示的拆迁补偿标准和拆迁补偿安置方案，经拆迁工作组多次做工作，仍拒绝签订拆迁补偿安置协议和交出涉案土地，致使拆迁工作拖延达一年半之久。2017年3月2日，被告利通区人民政府制作了《限期拆迁通知书》，限原告在2017年3月7日前拆迁完毕，并送达原告赵玉清。期限届满后，原告仍拒绝交出涉案土地。2017年3月14日，被告利通区人民政府依法制作了《依法拆迁告知书》，告知原告可就拆迁补偿标准向吴忠市人民政府申请协调和裁决，协调未达成一致的，可在被告知之日起10日内，向宁夏回族自治区人民政府再次申请协调和裁决，并告知了逾期未申请协调和裁决的法律后果，即依法强制拆除。《依法拆迁告知书》期限届满后，原告仍未申请协调和裁决，也不签订拆迁补偿协议，并拒绝交出涉案土地。在此情况下，被告利通区人民政府依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条的规定，于2017年3月制作了《责令交出土地决定书》，责令原告交出涉案土地，并送达原告。据此，《责令交出土地决定书》符合法律规定和法定程序，不存在可撤销的法定情形。另外，原告的房屋及宅基地不在宁政土批字[2015]216号及吴政通字[2015]27号征地公告的征收范围内，原告赵玉清主张其房屋所在地的性质已转变为国有土地，应当适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定按城镇房屋进行拆迁安置的理由不能成立，原告以此为由拒绝签订征地拆迁安置补偿协议和交出涉案土地，并在被告告知可就征地补偿标准向相关人民政府申请协调和裁决后，既不申请协调和裁决，也不迁出，致使拆迁工作难以进行。因此，原告辩称其不存在阻碍征地的行为与事实不符。综上，被告作出的《责令交出土地决定书》符合法律规定和法定程序,原告的诉请缺乏法律依据和事实依据，应当予以驳回。原告赵玉清向本院提交了下列证据：证据一、灵农宅集用（1999）字第郭06-151号《集体土地使用证》，证明灵武市人民政府于1999年5月给原告颁发《集体土地使用证》，载明原告住宅使用面积为444.8㎡；证据二、宁政土批字[2015]216号批复、吴政通字[2015]27号公告，证明原告被征用土地已被纳入城市规划区，吴忠市人民政府发布了征收土地公告的事实；证据三、吴利政决字[2017]15号《责令交出土地决定书》、吴政复不字[2017]第25号《不予受理行政复议申请决定书》，证明上述决定书适用法律错误，程序违法。经庭审质证，被告利通区人民政府对原告提交的证据一无异议，但该证据可以证实涉案的土地性质为集体土地；对证据二的真实性、合法性无异议，对关联性和证明目的有异议，吴政通字[2015]27号及宁政土批字[2015]216号文件只是公告征收了清水沟村的部分集体土地，但原告的宅基地不在上述批复及征收公告范围内；对证据三不予认可，文件本身并不能证明二被告存在违反法律规定及违反程序的事实。被告利通区人民政府向本院提交了以下证据、依据：证据一:1.吴政通字[2015]32号《吴忠市人民政府关于银西高铁片区拆迁的通告》、2.吴保建指办发[2015]28号《关于印发的通知》（以下简称《征地补偿安置方案》）、3.吴政发[2003]54号《吴忠市城市规划控制区拆迁补偿安置暂行规定》、4.《征求意见及听证告知书》、5.公示照片二张、6.《送达回执》、7.吴政通字[2015]27号征地公告和《征地补偿安置方案》公示照片一张、8．清水沟村村民委员会《关于公示结果的函》。证明：1.被告利通区人民政府已依法将拆迁公告、补偿标准及拆迁安置方案进行了公示，履行了征求意见及告知听证的义务，并依法向郭家桥乡清水沟村村民委员会送达了相关拆迁文件；2.吴保建指办发[2015]28号《征地补偿安置方案》已经在2015年10月与吴政通字[2015]27号征地公告一起公示过；3.涉案征地拆迁行为符合法律规定和法定程序，合法有效。证据二：1.地面附着物登记表一份、2.《限期拆迁通知书》、送达回执各一份、3.《依法拆迁告知书》、送达回执、照片各一份、4.《责令交出土地决定书》一份。证明：1.被告利通区人民政府已按照法律规定对原告的宅基地进行了测量和统计；2.因原告拒绝签订拆迁补偿协议，致使拆迁工作难以进行，被告已依法向原告履行了告知义务；3.结合证据一，证实被告作出《责令交出土地决定书》符合法律规定和法定程序。证据三：1.宁政土批字（2015）216号征地批复一份、2.吴政通字（2015）27号征地公告一份、3.郭家桥清水沟保障性住房用地红线图一份、4.征收土地征地界限图一份。证明：原告的宅基地不在宁政土批字[2015]216号征地批复和吴政通字[2015]27号征地公告的征收范围内。经庭审质证，原告赵玉清对证据一中的1、2、3项证据的真实性无异议，对关联性、合法性及证明目的均有异议，认为该组证据缺乏事实依据和法律依据；对第4、5、6、7、8项证据不予认可，认为听证告知书只是书面内容，不能证实实际公示情况，公示照片的内容不能证明经过了土地征收及房屋拆迁的告知法定程序，送达回证备注栏的内容和客观事实不符，公示结果函内容是2015年12月17日在本村公示栏公示，而送达回执备注栏内容：上述《征地拆迁补偿安置方案》和《吴政通字（2015）27号征收公告》已于2015年10月20日在村委会公示栏进行过公示，时间相互矛盾。对证据二中地面附着物登记表的真实性无异议，对合法性、关联性及证明目的均不予认可；对《限期拆迁通知书》和《依法拆迁告知书》及其《送达回执》、《责令交出土地决定书》的关联性不予认可。对证据三的真实性、合法性、关联性无异议，但对该证据的证明目的不予认可。本院对上述证据认证如下：对上述证据的真实性、关联性予以确认，上述证据证实了利通区人民政府在实施拆迁安置行为过程中履行了相应的法定事项和程序，但同时也证实利通区人民政府在作出《责令交出土地决定书》前存在未与原告赵玉清签订拆迁安置补偿协议的事实。经审理查明，2015年8月7日，宁夏回族自治区人民政府以宁政土批字[2015]216号文件批复批准将吴忠市利通区郭家桥乡清水沟村、涝河桥村部分集体土地转用征收为国有建设用地。2015年10月20日，吴忠市人民政府依据该文件批复发布了吴政通字[2015]27号《吴忠市人民政府关于吴忠市2015年第九批次城镇建设用地征收土地的公告》。2015年10月吴忠市人民政府发布了吴政通字[2015]28号《拆迁补偿安置方案》,同年11月，吴忠市人民政府发布了吴政通字[2015]32号《吴忠市人民政府关于银西高铁片区拆迁的通告》，并确定由利通区人民政府负责拆迁工作。利通区人民政府逐户进行了测量统计，签订拆迁补偿安置协议。原告赵玉清因与利通区人民政府就拆迁补偿标准经多次协商未达成一致，双方始终未签订拆迁补偿安置协议，原告赵玉清亦未交出被征收的土地。2017年3月2日，利通区人民政府向原告赵玉清送达了《限期拆迁通知书》，限定赵玉清于2017年3月7日前拆迁完毕。2017年3月14日，利通区人民政府向赵玉清送达了《依法拆迁告知书》，告知了原告相应的权利及程序，原告赵玉清对此未予答复。2017年3月27日利通区人民政府向原告赵玉清送达了《责令交出土地决定书》，责令原告限期交出被征收土地。原告赵玉清认为《责令交出土地决定书》侵犯其合法权益向吴忠市人民政府申请行政复议，请求撤销该《责令交出土地决定书》。吴忠市人民政府以原告赵玉清的行政复议申请已超过《中华人民共和国行政诉讼法》第九条规定的申请复议期限，作出吴政复不字[2017]第25号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理。原告赵玉清遂提起本案行政诉讼。另查明，1999年5月，灵武市人民政府向原告赵玉清颁发了灵农宅集用（1999）字第郭06-151号《集体土地使用证》，确定了原告赵玉清的集体土地使用权。后因行政区划调整，原告赵玉清所在的郭家桥乡划归利通区人民政府管辖。本院认为，被告利通区人民政府依据自治区人民政府宁政土批字[2015]216号批复、吴忠市人民政府吴政通字[2015]27号征收土地公告及吴忠市人民政府吴政通字[2015]32号关于银西高铁片区拆迁的通告实施了对辖区内郭家桥乡清水沟村部分集体土地的拆迁。在征收拆迁过程中，针对原告赵玉清的宅基地先后作出了《限期拆迁通知书》、《依法拆迁告知书》及本案涉诉的《责令交出土地决定书》。利通区人民政府2017年3月27日作出的《责令交出土地决定书》直接涉及到原告赵玉清对集体土地使用权的处分，原告赵玉清与该行政行为具有利害关系，起诉符合《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第五项的规定，原告主体适格，可以提起本案诉讼。针对原告对该行政行为提起的诉讼，本院主要对被告利通区人民政府作出的《责令交出土地决定书》合法性进行审查。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条、第四十七条第二项的规定，在作出《责令交出土地决定书》之前，应首先针对不服拆迁补偿安置方案的特定对象作出明确的有关征地拆迁补偿决定，并以书面形式通知被征收人，被征收人对征地拆迁补偿决定不服的，可依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条及《宁夏回族自治区征地补偿安置争议协调裁决办法》第九条的规定申请协调。本案原告赵玉清因与被告利通区人民政府就拆迁补偿标准等问题未协商达成一致，被告利通区人民政府也始终未与原告赵玉清本人签订拆迁安置补偿协议或者作出安置补偿决定。因此，被告利通区人民政府作出的《责令交出土地决定书》因未先予作出拆迁安置补偿，程序违法，应予撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项之规定，判决如下：撤销被告吴忠市利通区人民政府作出的吴利政决字（2017）15号《责令交出土地决定书》。案件受理费50元，由被告吴忠市利通区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，宁夏回族自治区高级人民法院。审判长 马建萍审判员 贾玉宁审判员 马海法 二〇一八年六月十四日书记员 张 硕附本案适用法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的;(二)适用法律、法规错误的;(三)违反法定程序的;(四)超越职权的;(五)滥用职权的;(六)明显不当的。第十一条人民检察院有权对行政诉讼实行法律监督。