成都市新都区人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)川0114刑初40号 公诉机关成都市新都区人民检察院。 被告人黄兴贵，男，1964年6月6日出生，汉族，初中文化，成都市新都区人，户籍所在地：成都市新都区。因涉嫌行贿罪、贪污罪于2017年7月25日被成都市新都区人民检察院决定刑事拘留，因涉嫌诈骗罪于2017年8月11日被成都市公安局新都区分局依法执行逮捕。2018年5月25日由本院决定对其取保候审。 辩护人陈明月，四川君益律师事务所律师。 辩护人张定，四川君益律师事务所律师。 成都市新都区人民检察院以成新检公诉刑诉（2018）9号起诉书指控被告人黄兴贵犯诈骗罪，于2018年1月2日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，召开了庭前会议，公开开庭审理了本案。成都市新都区人民检察院指派检察员周忠、李海出庭支持公诉。被告人黄兴贵及其辩护人陈明月、张定到庭参加诉讼。期间，延期审理一次。现已审理终结。 为了明确庭审重点，本院依职权决定召开庭前会议，成都市新都区人民检察院检察员李海、辩护人陈明月、张定参加了会议。在庭前会议中，本院就管辖、回避、是否申请排除非法证据、是否申请证人出庭等方面了解情况，听取双方的意见，梳理了本案事实和证据方面的争议点，确定了法庭调查的顺序和重点。 公诉机关指控，2011年被告人黄兴贵在成都市新都区××镇××村××村××实际流转230亩土地的情况下，伪造土地流转合同、土地租金收据等材料，并谎称其担任法定代表人的丰民蔬菜合作社在石板滩镇流转土地3500亩，向新都区农村发展局（以下简称“农发局”）申报土地流转补贴。由于被告人黄兴贵称流转的土地不仅要种植青菜，村民还会在上面种植水稻，因此，新都区农发局与财政局在联合验收后，将其流转的土地面积认定为1600亩。2011年底，被告人黄兴贵向新都区农业科科长邱某某行贿2万元。2012年7月17日，被告人黄兴贵凭借上述虚假的申报材料骗取国家补贴48万元。 2014年被告人黄兴贵在成都市新都区××镇××村××村××实际流转230亩土地的情况下，以伪造申报材料的方式，谎称其担任法定代表人的丰民蔬菜合作社流转的土地面积为300亩，向新都区农发局申报标准化常年蔬菜基地建设补贴。2016年5月19日，被告人黄兴贵凭借上述虚假的申报材料骗取国家补贴5.6万元。 2017年7月24日上午10时许，被告人黄兴贵在成都市新都区被挡获。 公诉机关认为，被告人黄兴贵以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取国家相关补贴53.6万元，数额特别巨大，其行为构成诈骗罪，应当依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条之规定处罚。 被告人黄兴贵对公诉机关指控其犯诈骗罪的罪名不持异议,提出指控48万元犯罪金额中应当扣减230亩土地流转补贴。 被告人黄兴贵的辩护人认为公诉机关指控被告人黄兴贵犯诈骗罪的事实不清、证据不足，被告人不具有诈骗罪的犯罪故意，也没有实施诈骗行为，被告人不构成诈骗罪，被告人领取的补贴款应属于不当得利。 经审理查明，被告人黄兴贵于2007年起任新都区兴贵蔬菜盐渍加工厂负责人，2015年该加工厂更名为成都菜兴园食品厂；2011年9月，其注册成立成都丰民蔬菜种植专业合作社(后简称丰民合作社)并担任合作社负责人。 2011年，被告人黄兴贵与成都市新都区石板滩镇石桩村、园林村等村农户签订种子订单收购合同，约定农户的鲜蔬菜按保底价收购。由于当年蔬菜市场价格下降，给被告人黄兴贵带来一定经济损失。为了弥补经营损失，其以政府关于对现代生态农业适度规模经营扶持政策的名义，在仅实际流转230亩土地的情况下，伪造3500亩土地流转合同、土地租金收据等材料，提交给石板滩镇农发办申报土地流转补贴。2012年3月19日，新都区农村发展局以新都农发[2012]14号文件请示区政府拨付2011年下半年新增农村土地流转第二批补贴经费，文件附件载明，兴贵盐渍厂土地流转面积为1600亩，补贴金额48万元。2012年7月9日，兴贵盐渍厂按镇农发办通知要求，依据新都农发[2012]14号文件，向区财政局申请拨付补贴。同月17日，新都区财政局将2011年下半年土地流转补贴48万元拨付给兴贵盐渍厂在成都市农商银行新都石板滩东风街分理处开户账户上。 2014年3月25日，成都丰民合作社按照政府要求，制作完成新都区石板滩镇丰民蔬菜种植基地建设项目申报书，项目负责人黄兴贵。2014年5月28日，新都区农发局、发改局、财政局以新都农发[2014]55号文件向成都农委、发改局、财政局作了关于标准化常年蔬菜生产基地建设项目申报的请示，请示中载明新都基地建设项目共7个，其中有成都丰民蔬菜专业合作社申报项目300亩，总投资70.5万元。2015年2月9日，成都市发改委、农委、财政局以成发改农经[2015]103号文件，下达了关于2014年菜篮子工程标准化常年蔬菜基地提升建设项目计划的通知，要求新都区发改局、农发局、财政局组织项目业主抓紧实施项目建设和管理，保证质量，于2015年5月20日前完成县级和市级验收，对竣工验收合格的项目及时发放补助资金。通知附件中列出基地提升建设项目计划7个，其中新都区丰民蔬菜种植基地建设项目主要建设内容为：水泥路长1800米，宽2米，厚15厘米；砖混主沟渠500米；地力培肥300亩。项目总投资64.7万元，市级补助24万元，业主自筹资金40.7万元。2015年12月18日,成都市财政局以成财建[2015]223号文件,下达基地建设项目市级补助资金预算通知,其中明细表列明新都区丰民蔬菜种植基地建设项目核定市级补助金额24万元.2016年4月21日,新都区农发局向区财政局作了关于新都区2014年常年蔬菜基地建设奖励资金拨付的说明,附表列明丰民核定补贴24万元.2016年5月9日,新都区财政局向成都丰民合作社拨付补助金24万元。 另查明，2017年7月24日，被告人黄兴贵经通知到成都市新都区人民检察院接受询问，其主动交待了公诉机关指控的犯罪事实。次日检察机关决定立案侦查。2017年8月10日侦查机关扣押被告人黄兴贵财物53万元人民币。 上述事实，有经庭审质证的立案决定书、到案经过、扣押决定书及清单、土地流转合同、转款凭证、新都区委及上级文件、新都区农发局、发改局和财政局的各种系统文件、蔬菜基地建设项目计划和实施方案、资金审批表及发放凭证、证人证言、被告人供述与辩解等证据予以证实，足以认定。 本院认为，诈骗罪是以非法占有为目的，虚构事实、隐瞒真相，骗取公私财物，数额较大的行为。从构成要件上讲，诈骗罪主要有三个方面：（1）行为人实施欺骗行为；（2）欺骗行为使对方产生错误认识；（3）对方基于错误认识做出行为人所希望的财产处分从而遭受财产损失。本案公诉机关指控被告人黄兴贵诈骗土地流转补贴48万元和蔬菜基地建设补贴5.6万元的犯罪事实,经审查认为：（1）对48万元的土地流转补贴,被告人黄兴贵按照相关职能部门工作人员的要求,在自身没有任何土地流转的情况下伪造了3500亩土地流转合同及相关材料,最终有权审批机关认定1600亩给其发放土地流转补贴48万元。其具有非法占有土地流转补贴的主观故意，但其虚构行为仅是整个非法占有行为过程中一部分,之后还有多个相关政府职能部门的审查和认定，其在这笔犯罪中所作用较小。（2）对5.6万元蔬菜基地建设补贴，根据新都区及成都市相关部门文件，基地建设主要内容为三部分，水泥路、沟渠和地力培肥300亩。其所负责的基地建设内容中前两项水泥路和沟渠为纲性要求，也是基地建设资金的主要流向，其在基地建设上未实施虚构事实隐瞒真相的行为使审批验收机关陷入错误认识，也没有非法占有基地建设补贴的主观故意，其领取基地建设补贴5.6万元的行为不构成诈骗罪。因此，对公诉机关指控被告人黄兴贵诈骗基地建设补贴5.6万元的意见本院不予支持。成都市新都区人民检察院指控被告人黄兴贵犯诈骗罪罪名成立，本院予以支持。被告人黄兴贵接受询问时如实供述自己的犯罪事实，依法认定为自首，并已退出全部补贴款项，本院依法对其从轻处罚。被告人黄兴贵的辩护人提出黄兴贵不构成诈骗罪的辩护意见，与庭审查明的事实不符，本院不予采纳。根据本案的犯罪事实、犯罪情节、犯罪后果以及被告人归案后的认罪态度等因素，本院认为对被告人宣告缓刑对其所居住社区不会产生重大不良影响，本院依法对其宣告缓刑。据此，依照《中华人民共和国刑法》第二百六十六条、第六十七条第一款、第六十四条、第五十二条、第五十三条、第七十二条、第七十三条之规定，判决如下： 一、被告人黄兴贵犯诈骗罪，判处有期徒刑三年，宣告缓刑四年，并处罚金五万元。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。罚金用扣押于侦查机关的扣押款支付。） 二、被告人黄兴贵将违法所得四十八万元上交国库（用扣押于侦查机关的扣押款充抵）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向四川省成都市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长 付    华 审 判 员   梁 康 人民陪审员    朱兆群 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  敬 维富