陕西省镇坪县人民法院民 事 判 决 书(2015)镇坪民初字第00082号原告方恩美，女。委托代理人陶安平，男，陕西岚水律师事务所律师，代理权限为一般代理。委托代理人谭某己,男。被告镇坪三大峡水电有限责任公司（以下简称三大峡水电公司）。法定代表人戴宗泉，男，公司执行董事兼法定代表人。委托代理人梁知博，男，北京市君致律师事务所律师。代理权限为一般代理。委托代理人张汉君，男，镇坪三大峡水电有限责任公司职工。代理权限为一般代理。被告镇坪县农村公路管理局（以下简称镇坪县公路局）。法定代表人李飞安，男，局长。委托代理人石胜美，女，镇坪县“148”法律援助中心法律工作者。代理权限为一般代理。委托代理人廖光明，男，镇坪县农村公路管理局职工。代理权限为一般代理。被告镇坪县曙坪镇人民政府（以下简称曙坪镇政府）。法定代表人刘鹏，男，镇长。委托代理人彭泽国，男，陕西振康律师事务所律师。代理权限为全权代理。被告杨富贵，男。被告杜发林，男。被告杨富贵、杜发林共同委托代理人易泽林，男，镇坪县“148”法律援助中心律师。原告方恩美诉被告三大峡水电公司、镇坪县公路局、曙坪镇政府、杨富贵、杜发林建筑物、构筑物倒塌损害责任纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年9月18日公开开庭进行了审理。原告方恩美、被告三大峡水电公司、镇坪县公路局、曙坪镇政府、杨富贵、杜发林及各方委托代理人，均到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告诉称：2015年3月23日上午，原告之子谭某甲接曙坪镇政府工作人员杜某电话，要求死者谭某乙与谭某丙一同去曙桃公路绿化带填土工地拉运泥土，当即便开着自家的铲车和货车赶至现场参加施工。中午一点左右，谭某乙在施工面卸倒泥土时，突遇公路外端石坎垮塌，致谭某乙连人带车一起滚落到电站泄水口处水潭内，导致人亡车毁。镇坪县公安局交通警察大队对本次事故进行了现场勘察，并作出了责任认定，认定谭某乙在本起事故中无责任。现原告依法向本院起诉，请求判令五被告赔偿原告死亡赔偿金487320.00元，丧葬费100000.00元（协商确定并已给付），被扶养人生活费70184.00元，精神损害抚慰金50000.00元，财产损失55141.00元，误工损失38458.00元等各项经济损失，合计801103.00元。被告镇坪三大峡水电公司辩称：一、没有证据证明三大峡水电公司对发生垮塌的公路外延地段享有产权，三大峡水电公司对其不负任何管理义务；二、如有证据证明出事地段的产权属于三大峡，则原告应赔偿三大峡的石坎；三、三大峡不应该承担法律责任，也不承担道德责任。被告公路局辩称：一、原告起诉的事实与客观事实有不符的地方；二、垮塌的石坎不在公路用地范围内，公路局不享有管理权；三、原告之夫的死亡与公路局公路管理上无因果联系，公路局不承担责任。镇坪县曙坪镇政府辩称：曙桃路绿化工程是与镇坪县林业部门协调确定的。施工过程中的填土工作没有具体施工标准，因此，未对绿化填土承包人进行资质选定。原告之夫出事后，为施救打捞、办理丧葬等，已先行支付10多万元，这一笔借支10万元现金，不是仅丧葬一项费用的数额。请法庭根据事实确定各方应承担的责任，曙坪镇政府决不推卸。被告杨富贵、杜发林辩称：对于谭某乙在运土过程中，坠落崖下死亡的事实没有异议。我方综合以下答辩意见，提供法庭参考：一是镇政府支付给原告的10万元现金，是政府借支给原告进行安葬等的费用，不是直接支付安葬费10万元。二是对本案的案由，应确定为建筑物、构筑物垮塌责任纠纷。三是对承包工程人的资质审定，因该工程系一般的劳动者都可以进行，不存在承包人是否具有资质的问题。据此，请法庭确定有责任的当事人承担责任。原告为支持其诉讼请求，提交如下证据：第一组证据：1、原告身份证一份，原告及死者谭某乙户口簿复印件一份，证明原告的主体资格。2、镇公交认字[2015]第028号道路交通事故认定书一份，道路交通事故现场图一份，证明事故的实地情况以及在该起事故中，死者无责任。3、证人杜某的证言一份，证明此次事故的主要原因是公路外保坎垮塌。4、现场照片2张，证明在事故发生时，路边无警示标志。第二组证据：5、死者谭某乙营业执照一份，证明死者生前从事的工作。6、装载机工时费告知一份，证明死者生前的工时费。7、双平村村委会证明一份，证明死者生前未从事农业生产。8、死者生前记账本一份，证明死者生前的工作及收入。第三组证据：9、机动车登记证书一份，机动车销售统一发票一份，税收通用缴款书一份，车辆照片两张，证明事故对车辆造成的损失。第四组证据10、重庆亿通矿山建设有限公司证明一份，小绵阳火锅店证明两份，证明原告之子谭某丁、谭某戊、谭某己事故造成的损失。第五组证据11、镇坪县曙坪镇双坪村卫生室处方笺一份，安康市中心医院彩色多普勒超声检查报告单一份，门诊结算票据5张，证明原告因此次事故造成的疾病。第六组证据12、谭某庚说明一份，电话单一份，证明事发经过。被告三大峡水电公司向本院提交如下证据：1、征地协议书一份，证明事故区域不属于三大峡的产权范围，三大峡无管理义务。2、林权证一份，协议一份，收条一份，证明目的同上。3、短信打印件一份，证明目的同上。被告公路局向本院提交如下证据：1、照片23张及会议记录一份，证明公路局在整个公路上都设有警示标志。2、照片7张，证明发生事故的石坎并未作为公路的边砍使用。3、镇公交认字[2015]第028号道路交通事故认定书一份，道路交通事故现场图一份，证明此次事故公路局无责任。3、证人杜某的证言一份，证明目的同上。被告曙坪镇政府向本院提交如下证据：第一组证据1、组织机构代码证一份，镇坪县人民政府镇政字[2015]11号文件一份，中国共产党镇坪县纪律检查委员会镇纪字[2015]5号文件一份，曙坪镇政府便笺一份，证明曙坪镇政府的主体资格信息。第二组证据2、中共镇坪县委办公室文件镇办发[2015]7号文件一份，证明曙坪镇政府绿化工程，是贯彻执行县委县政府的工作任务。3、工程承包合同书一份，证明施工安全责任由承包方自行承担。第三组证据4、借支单一份，证明被告杨富贵、杜发林在曙坪镇政府借支现金10万元用于安抚死者家属。5、打捞合同、顺达救援公司说明、报告、发票、收条各一份，证明曙坪镇政府在事故发生后，积极组织打捞以及垫付全部打捞费用。被告杨富贵、杜发林向本院提交如下证据：1、工程承包合同书一份，证明此次事故杨富贵、杜发林无责任。2、收条一份，证明在事故发生后，二人给予原告10万元的安抚费用。经过当庭举证、质证，本院对各方当事人所提交的证据，经合议庭评议，综合认定如下：对原告提交的证据认定第一组证据1、2、3、4，符合证据的合法性、真实性、关联性要素，本院予以确认。第三组证据、第五组证据、第六组证据均与本案无关联性，不作为本案证据使用。第二组证据,系谭某乙虽为农村户籍，但长期从事承包工程、运输业，并以此为家庭主要生活来源，可适当提高死亡赔偿金的标准。第四组证据谭某乙子女从外地赶回奔丧，可根据实际受损情况，酌情认定误工、差旅及其他损失。对被告三大峡水电公司提交的证据认定被告提交的5份证据，虽客观真实，但尚不能证明其所要证明的事实，故不作本案证据使用。对镇坪县公路局提交的证据认定被告镇坪县公路局提交的证据1，欲证明其已在出事处路段设有警示标志，经审核为事故发生后所拍摄，与本案没有关联性，不作本案证据使用。证据2为镇坪县交警大队事故认定书及现场图，双方均认可，系有效证据，本院确认。对曙坪镇政府提交的证据认定第一组证据：组织机构代码证一份，曙坪镇政府便笺一份，为有效证据，本院确认。镇坪县人民政府镇政字[2015]11号文件一份，中国共产党镇坪县纪律检查委员会镇纪字[2015]5号文件一份，与本案无关联性，不作为本案证据使用。第二组证据：工程承包合同书一份，客观真实，相关当事人均认可，本院确认。中共镇坪县委办公室文件镇办发[2015]7号文件一份，与本案没有关联性，不作为本案证据使用。第三组证据：借支单一份，证明被告杨富贵、杜发林在曙坪镇政府借支现金10万元用于安抚死者家属。打捞合同一份，顺达救援公司说明一份,报告一份，发票一张，收条一份，证明曙坪镇政府在事故发生后，积极组织打捞以及垫付全部打捞费用。该证据客观真实，相关当事人均已认可，本院确认。对杨富贵、杜发林提交的证据认定工程承包合同书一份，客观真实，相关当事人已认可，本院确认。收条一份，证明在事故发生后，二人给原告10万元现金处理谭某乙善后事宜，相关当事人已认可，本院确认。六、本院根据被告公路局的申请，于2015年7月1日，对事故现场进行勘查，硬化路面宽7.3米，长16.5米，离硬化路面外沿最宽6米，垮塌缺口离公路3.1米。现场勘查笔录一份、现场照片18张，当事人均无异议，本院确认。上列原、被告所提供的证据及双方当事人陈述，可以证实如下案件事实：1997年始，因修建三大峡水电站筑坝需要，由原三大峡水电站，将原沿河道通行的公路进行了抬升改道，另行修建了5.31公里公路，替代原沿河道公路。在三大峡水电站修建过程中，为方便筑坝施工，在抬升的公路崖边，修建了拌和水泥砂浆浇铸拦水坝用平台。三大峡水电站修建工程竣工后，将修建的5.31公里公路移交给镇坪县公路局管理，施工所用平台未予拆除。2015年3月，为落实县春季绿化任务，曙坪镇政府决定，对辖区内兴隆三组（标志石）至联合三组(鱼棚子)沿线，进行绿化地带填土工程，同月12日与杨富贵、杜发林签订了绿化填土工程合同书后，即开始组织进行填土施工。3月23日13时10分，谭某乙驾驶陕G89**号轻型自卸货车载运泥土，在曙桃路6KM+300M处（原三大峡水电站修建的水泥、砂石拌和地，曙坪镇政府绿化规划区内），向道路以外山崖边闲置地倾倒泥土时，道路以外石坎突然垮塌，谭某乙所驾车辆随石坎及所倒土方，坠入110余米高崖下水潭中死亡。镇坪县公安局交通警察大队，对本次事故进行了现场勘查，认定：1、根据现场勘查及调查，谭某乙所持低速货车驾驶小型汽车属准驾不符，驾驶车辆未按规定进行安全技术检验。但其违法行为不是造成本起事故的原因。2、本起事故属于交通意外事故，直接原因是道路以外石坎突然发生垮塌，致使车辆随石坎及所倒土方坠入崖下水潭，谭某乙在本次事故中无责任。事故发生后，由被告曙坪镇政府组织打捞，并垫付全部打捞费用66000.00元。被告杨富贵、杜发林在曙坪镇政府借支100000.00元交于原告方，用于安葬死者及其他支出。原告及其子女误工五人，每人19日。因就善后赔偿事宜未能达成协议，原告遂向本院起诉，请求判令五被告赔偿原告之夫死亡赔偿金487320.00元，丧葬费100000.00元，被扶养人生活费70184.00元，精神损害抚慰金50000.00元，财产损失55141.00元，误工损失38458.00元，各项经济损失合计801103.00元。另查，陕西省2015年城镇居民人均可支配收入为22858元；农村居民人均消费性支出5724元；在岗职工平均工资44330元。本院认为：我国侵权责任法规定：建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。民法通则规定：建筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，它的所有人或者管理人应当承担民事责任，但能够证明自己没有过错的除外。本案中，受害人谭某乙在运土填方施工中，因被填方处石坎（原拌和水泥砂浆浇铸拦水坝用平台）突然垮塌，导致谭某乙连车带人坠下悬崖死亡的事故。作为石坎的建造方原三大峡水电站，因石坎建造是为筑坝而搭建的施工场地，水电站建造工程竣工后未予拆除，埋下安全隐患，最终酿成事故。据此，作为重组更名后的现镇坪三大峡水电有限责任公司，对日后谭某乙的死亡，所造成的损失，应承担相应民事赔偿责任。其次，曙坪镇人民政府在实施绿化工程中，选址不当，安全生产意识不强，未对所规划的绿化地带进行实地勘查，导致谭某乙在该规划的绿化带填土施工过程中，填土场地突然垮塌，致其坠崖死亡的责任事故，曙坪镇人民政府应负主要赔偿责任。再次，被告杨富贵、杜发林在承包曙坪镇政府绿化工程后，谭某乙为二被告承包的绿化工程运土填方，二被告对倾倒土方处是否能安全运作，施工前未进行必要的勘查，未尽到必要的安全注意义务，故亦应承担一定的赔偿责任。从庭审查明的事实来看，垮塌石坎最宽部位的内沿，离现有公路有效路面外沿仍有三米距离，据此证实垮塌的石坎不是乡村公路路基的一部分，亦不属于公路建设质量问题，故镇坪县公路局对事故不承担赔偿责任。死亡赔偿金属财产性质，它是通过对未来收益损失的赔偿，从而达到对死者亲属慰藉的目的。本案死者谭某乙虽属农业户籍，但其生前主要从事非农业生产，承揽工程等为经济收入来源，死亡赔偿金标准可参照1994年出台的《国家赔偿法》的相关规定计算。现原告要求按照城镇居民计算死亡赔偿金的请求予以支持。精神抚慰金酌情认定。丧葬费依照法律规定确认。误工费按实际情况酌情认定。车辆损失因谭某乙所驾车辆未按规定进行年度审验，按照相关报废车辆的规定，予以适当补偿。原告要求赔偿被扶养人生活费的请求，不符合法律规定，本庭依法不予支持。原告因本起事故造成的损失，本院确定如下：1、死亡赔偿金，457160.00元（22858元×20）；2、丧葬费22165.00元（44330÷2）；3、精神抚慰金20000.00；3、财产损失，因谭某乙出事时所驾车辆未经审验，按报废车辆对待，补贴10000.00元；4、关于误工损失11538.00元（44330÷365×19×5）；5尸体、车辆打捞费66000.00元，以上合计586863.00元。综上，依照《中华人民共和国侵权责任法》第十六条、第二十二条、第八十五条、《中华人民共和国民法通则》第一百二十六条，最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十七条之规定判决如下：一、被告曙坪镇政府赔偿原告损失（60﹪）352117.80元，冲减已支付的166000.00元，还应支付186117.80元；被告镇坪三大峡水电公司赔偿原告损失（30﹪）176058.90元；被告杨富贵、杜发林共同赔偿原告损失（10﹪）58686.30元，以上赔偿限本判决生效后十日内履行完毕。二、驳回原告其他诉讼请求。判决生效后，如果未按指定期限履行给付金钱义务的，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费11811.00元，被告曙坪政府负担7086.60元。被告镇坪三大峡水电公司负担3543.30元。被告杨富贵、杜发林1181.10元。以上各方所负担的诉讼费，限本判决书生效后七日内交纳本院。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提供副本，上诉于陕西省安康市中级人民法院。审判长  郭启辉审判员  赵维新审判员  陈 勇二〇一五年十二月二十九日书记员  张 晓