河南省范县人民法院行 政 判 决 书（2015）范行初字第00022号原告李增奎，男，1969年8月28日出生，汉族，农民。被告濮阳县公安局，住所地濮阳县。法定代表人张祥珍，该局局长。委托代理人邢娅斐，濮阳县公安局民警。委托代理人王红日，濮阳县公安局民警。被告濮阳市公安局，住所地濮阳市。法定代表人李军信，该局局长。委托代理人逯伟，濮阳市公安局民警。第三人宋国记，男，1971年2月10日出生，汉族，农民。原告李增奎不服被告濮阳县公安局、濮阳市公安局，第三人宋国记治安行政处罚一案，于2015年7月21日向本院提起行政诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月18日公开开庭审理了本案。原告李增奎，被告濮阳县公安局的委托代理人王红日、邢娅斐，被告濮阳市公安局的委托代理人逯伟，第三人宋国记到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年5月14日，濮阳县公安局对第三人宋国记作出濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定书，认定：2013年12月26日20时许，渠村乡王芟河村宋国记，因纠纷进入邻居李增奎家中，李增奎要求宋国记退出住宅，宋国记拒不退出，宋国记的行为已构成非法侵入住宅。违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项的规定，决定对宋国记行政拘留六日，并处罚款300元。李增奎不服该行政处罚决定于2015年5月19日向濮阳市公安局申请复议，濮阳市公安局于2015年7月7日作出了濮公复决字（2015）26号行政复议决定，维持了濮阳县公安局作出的濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定。原告李增奎诉称，2013年12月26日20时许，宋国记到其家无理取闹，当时其妻已休息，原告劝其离开，但宋国记不听劝阻，反与其争吵，原告把宋国记关到门外后，宋国记一脚把门踹开并动手打原告，将其摁倒在床上，被其脸部咬了一口，砸坏落地扇一台。原告妻子看到宋国记手拿手灯要砸原告时，将手灯夺下，并去叫原告大哥，劝宋国记离开。原告即拨打宋国记大哥的电话，让其大哥劝阻宋国记不再闹事，未等打完电话，宋国记又带其儿子闯进来，其儿子手中拿着砖块，此时原告大哥李增祥赶到后拉开，第三人因未打到原告，故意把原告家的“联想扬天”牌电脑一台摔坏。第三人又欲打原告的妻子段美玲。段美玲被第三人扯掉外衣后跑出，宋国记又追到院子里。后原告和妻子躲回屋内。原告随报警，派出所民警到现场后拍照闭并调查情况后离去，宋国记仍吵闹不已，在村干部李庆明、宋汉义一再劝说下离去。宋国记的行为涉嫌非法侵入住宅罪和故意伤害罪，濮阳县公安局以情节轻微为由，对宋国记作出该行政处罚决定。原告不服提起行政复议，被告濮阳市公安局维持了濮阳县公安局的该行政处罚决定。被告于2015年3月份才对原告的电脑损失委托物价部门鉴定。二被告作出的决定事实不清，证据不足，原告请求撤销濮阳县公安局作出的濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定书，撤销濮阳市公安局作出的濮公复决字（2015）26号行政复议决定书。原告提供了如下证据：1、照片；2、濮阳县人民法院（2014）濮行初字第33号行政判决书。被告濮阳县公安局辩称，被告于2013年12月26日20时50分左右接到濮阳县渠村乡大芟河村李增奎报案，称其在家中被人殴打。渠村派出所民警赶到现场后，对现场情况及李增奎、宋国记的伤情进行了调查、拍照。经调查，2013年12月26日20时30分左右，因纠纷，第三人宋国记酒后二人到李增奎家说理，因话不投机发生争吵，李增奎要求宋国记退出其住宅，宋国记拒不退出，李增奎在往外推宋国记时，双方发生撕打，宋国记在李增奎的脸上咬了一口，伤情未达到轻伤的程度，宋国记的行为不构成故意伤害罪，被告濮阳县公安局作出了对宋国记处以行政拘留三日的处罚。宋国记因纠纷进入李增奎家中，在李增奎要求其退出住宅的情况下，宋国记拒不退出，又发生撕打。宋国记的行为妨害了李增奎的正常生活，其行为已构成非法侵入住宅，但因情节轻微，未达到刑事立案标准。故被告濮阳县公安局作出对宋国记行政拘留六日，并处罚款三百元的处罚。被告濮阳县公安局请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间内提供了以下证据：第一组：程序方面的证据。1、受案登记表；2、行政处罚告知笔录；3、行政处罚决定书。第二组：事实方面的证据。1、对宋国记的询问笔录；2、对李增奎的询问笔录；3、对祁新花的询问笔录；4、对李增祥的询问笔录。第三组：法律依据。《中华人民共和国治安处罚法》第四十条第（三）项。被告濮阳市公安局辩称，一、被告濮阳市公安局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确。2013年12月26日20时许，宋国记因纠纷进入李增奎家中，李增奎要求其退出，宋国记拒不退出，且向李增奎脸部咬了一口。这一事实有宋国记、李增奎的陈述，证人证言，现场照片，复议申请书、行政复议答复书等证据证实。宋国记的行为构成非法侵入住宅。被告濮阳市公安局对濮阳县公安局提交的案件卷宗进行书面审理后，依法作出了维持濮阳县公安局的濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定书的行政复议决定。二、被告濮阳市公安局作出的行政复议决定程序合法。2015年5月19日，李增奎因不服濮阳县公安局的行政处罚决定复议至该局，经审查受理，并向濮阳县公安局下达了濮公复答字（2015）21号行政复议提交答复通知书。2015年5月28日濮阳县公安局向濮阳市公安局书面答复，并提交了作出具体行政行为的证据、依据和相关材料。濮阳市公安局经审查，作出该行政复议决定，并于7月9日向李增奎邮寄送达，向濮阳县公安局直接送达，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期间内提供了以下证据：1、行政复议申请审批表；2、身份证复印件；3、行政复议申请书；4、行政复议通知书；5、行政复议答复书；6、行政复议结案审批表；8、行政复议决定书。第三人宋国记述称，第三人与原告合伙做生意，在要账回家的路上，因经济问题发生纠纷，第三人到原告家核算帐目。原告李增奎、被告濮阳县公安局、濮阳市公安局提交的上述证据，经庭审质证：一、对原告李增奎提供证据的质证意见：被告濮阳县公安局认为证据1和本案审理的宋国记非法侵宅无关联性；该照片是双方当事人受伤的照片，已另案处理，对证据的真实性无异议；证据2与本案无关。被告濮阳市公安局同被告濮阳县公安局质证意见。第三人宋国记均无异议。二、对被告濮阳县公安局提供证据的质证意见：原告李增奎对第二组证据1认为宋国记陈述与事实不符，宋国记用脚将门跺开，将我推倒床上，因要殴打原告的妻子，原告才追着第三人打了；对证据3认为电脑是宋国记摔的。对第三组证据认为不应适用该条款，应适用《刑法》第245条。对其他证据均无异议。被告濮阳市公安局均无异议。第三人宋国记对第二组证据2认为，第三人没有跺门，第三人是自行离开回家取钱了，李增奎夫妻将第三人按倒在地，第三人没有摔电脑和风扇，是第三人和李增奎相互推搡的时候碰倒的；对证据4认为和第一次笔录内容不一致。对其他证据无异议。三、对被告濮阳市公安局提供证据的质证意见：原告李增奎、被告濮阳县公安局及第三人宋国记均无异议。上述证据，经合议庭评议认为，原告提供的证据1能够证明原告受伤及电风扇、电脑损坏的事实；证据2来源合法、客观真实，与本案具有关联性，予以采信；被告濮阳县公安局及濮阳市公安局提供的证据收集方法及取得程序合法，与本案具有关联性，且证据之间能够相互印证，本院予以采信。经审理查明：原告李增奎与第三人宋国记等四人合伙做工，2013年12月26日晚，原告、第三人及其他合伙人要账回来的路上因要账问题发生争吵。李增奎到家后，宋国记到李增奎家，李增奎让其离开并向屋外推宋国记，宋国记不走，双方因此相互推搡，推搡中宋国记咬伤李增奎的脸部，李增奎家的电风扇损坏；宋国记走后不久，又以还款为由再次到李增奎家中，双方再次发生推搡，李增奎家的电脑损坏，宋国记被原告的大哥李增祥拉出屋外，濮阳县公安局渠村派出所接李增奎报警后处警，后宋国记在村干部的劝说下离开原告家。2014年1月4日，原告李增奎向被告濮阳县公安局渠村派出所反映宋国记非法侵入其住宅，被告濮阳县公安局渠村派出所于2015年5月13日受案登记，受案登记表显示案件来源为在工作中发现，同时显示2015年5月13日17时38分在濮阳县公安局渠村派出所接报案人李增奎报案，宋国记非法侵入李增奎住宅。被告濮阳县公安局于2015年5月14日对宋国记作出濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定书，认定：2013年12月26日20时许，渠村乡王芟河村宋国记，因纠纷进入邻居李增奎家中，李增奎要求宋国记退出住宅，宋国记拒不退出，宋国记的行为已构成非法侵入住宅。违法行为轻微，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十条第（三）项的规定，决定对宋国记行政拘留六日，并处罚款300元。同日分别向李增奎直接送达、宋国记留置送达。李增奎不服该行政处罚决定，向濮阳市公安局申请复议，濮阳市公安局于2015年7月7日作出了濮公复决字（2015）26号行政复议决定书，于7月9日分别向李增奎邮寄送达，向濮阳县公安局直接送达。原告李增奎不服，向本院起诉。另查明，濮阳县公安局认定的李增奎与宋国记因琐事发生纠纷引起撕打，宋国记将李增奎脸部咬伤的事实，已另案处理。本院认为，被告濮阳县公安局作出的行政处罚决定仅认定2013年12月26日20时许宋国记进入李增奎家中，李增奎要求宋国记退出住宅，宋国记拒不退出，宋国记的行为已构成非法侵入住宅，本案证据能够证实宋国记先后二次进入李增奎家中，李增奎要求宋国记退出，宋国记拒不退出，被告濮阳县公安局依据《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》的规定认为宋国记的违法情节轻微，但《河南省公安机关治安管理处罚裁量标准》并未规定情节轻微的情形，故认定宋国记违法情节轻微依据不足。综上，被告濮阳市公安局依据被告濮阳县公安局提交的证据所作出的行政复议决定证据不足。原告李增奎认为应追究宋国记的刑事责任，不属于行政案件审查范围。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项、第七十九条的规定，判决如下：一、撤销被告濮阳县公安局于2015年5月14日作出的濮县公（渠）行罚决字（2015）0322号行政处罚决定；二、撤销被告濮阳市公安局于2015年7月7日作出的濮公复决字（2015）26号行政复议决定。案件受理费50元，由被告濮阳县公安局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审判长  曹秀增审判员  张福景审判员  段惠敏二〇一五年十二月二十四日书记员  袁尚飞