重庆市第二中级人民法院行 政 判 决 书(2015)渝二中法行终字第00249号上诉人（原审原告）李中琼，女，1953年6月16日出生，汉族，住重庆市万州区。委托代理人黄美燃，重庆市万州区龙驹法律服务所法律工作者。被上诉人（原审被告）重庆市万州区国土资源局。法定代表人兰申海，局长。委托代理人何继军，男，万州区土地整理中心工作人员。委托代理人向世华，重庆索通（万州）律师事务所律师。被上诉人（原审被告）重庆市万州区走马镇人民政府，组织机构代码00864061－9，住所地重庆市万州区走马场明星街1号。法定代表人陈先平，镇长。委托代理人徐英，女，重庆市万州区走马镇人民政府副镇长。委托代理人李建伟，重庆渝万（利川）律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）重庆市万州区走马镇谷雨村民委员会。负责人林美雪，主任。上诉人李中琼因行政给付一案，不服重庆市万州区人民法院2015年8月26日作出的（2015）万法行初字第00128号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。现已审理终结。原审法院经审理查明，因重庆市万州区走马镇人民政府（简称走马镇政府）申报了该镇谷雨村的建设用地复垦项目，经规划，走马镇政府按规划红线图进行测量，同时组织工作组对申请复垦农户的房屋、宅基地及附属用地进行实地测绘，由申请复垦农户自己（未在家的由其亲属）指认各自边界。李中琼（李中群）所在村、组干部在其指认下对其房屋、宅基地及附属用地进行了丈量。2011年9月28日，李中琼向走马镇政府提出书面申请，请求将其位于该镇谷雨村6社小地名伍家院子、图斑号404号、面积25.47㎡的旧房予以拆除，将435㎡的宅基地及附属用地向重庆市万州区国土资源局（简称区国土局）申报实施复垦。该申请书上加盖了万州区走马镇谷雨村民委员会（简称谷雨村委会）印章。同时，走马镇政府按当时万州的复垦补偿标准9.6万元／亩对李中琼复垦面积进行预算，制作了建设用地复垦项目补偿明细预算表，此表当时按房屋补偿费和复垦宅基地及附属用地补偿费两部分预算。该表中载明房屋面积25.47㎡、图斑号404号、复垦面积435㎡、新建房占地面积60㎡、补偿面积375㎡，图斑总面积508㎡、补偿预算总金额55008元。李中琼在该表上签字确认，群众代表亦签字，谷雨村委会并加盖公章。同年11月，李中琼作为乙方与甲方走马镇政府签订《农村建设用地复垦协议》，约定乙方自愿将其位于谷雨村6社小地名伍家院子、图斑号404、面积25.47㎡的农房拆除，将435㎡（补偿面积以竣工图面积为准）宅基地及附属用地，交甲方复垦。李中琼所在片块7－2规划申报面积508㎡，竣工验收合格面积508㎡。后，走马镇政府制作了复垦地块权属认可书，权属认可书上载明7－2片块竣工验收合格面积508㎡，李中琼4**㎡，集体经济组织73㎡。李中琼在该认可书上签字确认，镇、村、组工作人员亦在其上签字，并加盖谷雨村民委员会及走马镇政府的公章。由于补偿标准调整，走马镇政府按新标准12万元／亩将所有复垦农户（包括李中琼）的补偿款计算后制作了地票价款拟直拨公示表，于2013年5月在谷雨村委会所在地予以张贴公示。在实际计算补偿款时，并未扣除李中琼新建房面积，按435㎡计算补偿款93829.50元。之后，走马镇政府将公示表上报给万州区土地整理中心。该中心按公示表及权属认可书的确认面积打款。李中琼向走马镇政府书面承诺，表示本片块权利人之间的权属分摊清楚，在自愿协商的基础上，对实际补偿涨价的2.38万元/亩已补差摊平，相互之间不存在任何经济纠纷及争议，并同意按重庆公示面积打款。现李中琼认为该片块中集体经济组织的73㎡应属其享有，请求判令走马镇政府向其支付115㎡的补偿款24805.50元。庭审中，李中琼认可已领取了435㎡的补偿款，变更诉讼请求为向其支付竣工面积与实际补偿面积之差的73㎡的补偿款。区国土局、走马镇政府、谷雨村委会均同意按变更的诉讼请求审理。庭审中，李中琼称申请书、协议书等证据中的有些签字是请别人代签，但表示认可。原审法院认为：根据重庆市国土房管局关于印发《重庆市农村建设用地复垦项目管理规定（试行）》的通知（渝国土房管发[2009]495号第四条第二款的规定，区县（自治县）国土资源管理部门按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作的规定，区国土局是本案适格被告。对于李中琼主张应按竣工后的面积508㎡予以补偿，将作为集体经济组织的73㎡的补偿款支付于其的请求，依据是协议中约定补偿面积以竣工图面积为准。从走马镇政府提交的证据分析，李中琼所在片块7－2、图斑号404号、规划申报面积508㎡，竣工面积为508㎡。由于测绘原因，此次复垦项目中竣工面积只会小于或等于规划申报面积。当时签订协议时，项目尚未竣工，以后竣工面积比申报面积少了就按竣工面积计算补偿款，如片块涉及多个权利人，权利人之间对减少的面积相应减少。李中琼从自己指界丈量开始，实际复垦面积只有435㎡；而后申请书、协议、补偿明细预算表中均记载复垦面积435㎡；权属认可书认可该片块中李中琼享有435㎡，集体经济组织73㎡；在最后领取存单前，承诺书中也认可本片块权利人之间权属已分摊清楚且无任何经济纠纷及争议。现李中琼主张集体的73㎡属于其的土地权利，并未举示相关证据予以证明，故不予支持。对于李中琼主张因此事产生的差旅费及误工费等，由于无事实依据和法律依据，亦不予支持。遂判决驳回李中琼的诉讼请求。李中琼上诉称，走马镇政府尚有115㎡的复垦土地补偿费未向其支付，该府称已将该款打入集体经济组织纯属借口，是侵占群众利益。原审法院歪曲事实，支持行政机关违法占有其应得补偿款。综上，请求二审人民法院查清事实，依法改判。国土局、走马镇政府、谷雨村委会未提交书面答辩。区国土局原审庭审中举示如下证据：万州区人民政府万州府〔2010〕285号《关于开展农村建设用地复垦工作的意见》。走马镇政府举证期限内提交，并在原审庭审中举示如下证据：1、李中琼20**年9月28日的申请书；2、农村建设用地复垦协议书；3、建设用地复垦项目补偿明细预算表；4、农村建设用地复垦项目规划图、竣工图；5、建设用地复垦地块权属认可书；6、地票价款拟直拨公示表；7、公示照片；8、承诺书；9、走马镇纪委文件；10、公告；11、收据。李中琼原审庭审中举示如下证据：1、身份证复印件；2、2011年9月28日的申请书；3、农村建设用地复垦协议书；4、补偿明细预算表；5、信访回复。谷雨村委会原审庭审中未举示证据。原审法院对上述经质证的证据认证认为，上述全部证据均真实、合法，与本案具有关联性，予以采信。前述证据，已随卷移送本院。经审查，原审法院对证据的认证意见正确，本院予以确认。二审审理查明，2011年初，重庆市万州区走马镇开展了农村建设用地复垦工作。同年9月28日，走马镇谷雨村6社村民李中琼向走马镇政府提出书面申请，请求将拆除旧房后的宅基地与附属设施用地申报区国土局实施复垦。走马镇政府遂按规划红线图对李中琼申请复垦土地进行实地丈量，并由李中琼与村组干部指界确认。李中琼作为乙方与甲方走马镇政府还签定农村建设用地复垦协议，约定：乙方自愿将其位于谷雨村6社小地名伍家院子、面积25.47㎡、图斑号为404号的农房予以拆除，将435㎡（补偿面积以竣工图面积为准）的宅基地及附属用地交由甲方复垦。群众代表在该协议书上签名，谷雨村民委员会亦在其上加盖公章。同时，走马镇政府还制作了对李中琼户的补偿明细预算表，载明复垦面积为435㎡、图斑总面积为508㎡、房屋拆迁补偿费为3820.5元、复垦宅基地及附属用地补偿费为51187.5元、补偿费预算金额总计为55008元。李中琼在该表上签名确认。经复垦，图斑号404号的地块处于片块号7－2的地块之内，其竣工验收面积为508㎡。2012年，走马镇政府制作了复垦地块权属认可书，载明片块号7－2地块中李中琼的竣工验收合格面积为435㎡、集体组织的竣工验收合格面积为73㎡，相关权利人对此面积无异议，同意按此面积打款的内容。李中琼在该权属认可书上签名并捺指印。镇村组的工作人员亦在其上签字，并加盖谷雨村民委员会及走马镇政府印章。由于补偿标准调整，走马镇政府按新调标准每亩12万元制作了谷雨村等（3）个组的农村建设用地复垦项目的地票价款直拨表，2013年5月22日在谷雨村张贴公示。后，走马镇政府将经公示后的地票价款直拨表上报至万州区土地整理中心。其间，补偿价格再次调整。领取补偿款前，李中琼20**年12月24日书面承诺，表示本建设用地复垦片块中权利人之间的权属分摊清楚，在自愿协商基础上，实际补偿涨价的2.38万元／亩已补差摊平，相互之间不存在任何经济纠纷及争议，并同意按重庆公示的面积计算补偿款。李中琼所在村委会、村民小组、联村干部、联片领导均在该承诺书上签名并加盖印章。后，万州区土地整理中心依据公示后地票价款直拨表上确认的面积与上涨价格计算补偿款后，通过农户银行卡将补偿款直付农户。李中琼认为其家复垦面积为460.47㎡，而走马镇政府只支付了345.47㎡的补偿款，尚有115㎡的补偿款24805.5元未向其支付，且该款被走马镇政府以属集体所有为由，划入谷雨村集体账户，故起诉至人民法院请求判令走马镇政府将24805.50元补偿款归还于其，并判令该府补偿其因此而产生的差旅费、误工费2000元。原审庭审中，李中琼认可实际领取了435㎡的补偿款，变更诉讼请求为向其支付竣工面积与实际补偿面积之差的73㎡的补偿款。区国土局、走马镇政府、谷雨村委会对李中琼变更后的诉讼请求未提出异议。本院认为，根据《土地复垦条例》第五条“国务院国土资源主管部门负责全国土地复垦的监督管理工作。县级以上地方人民政府国土资源主管部门负责本行政区域土地复垦的监督管理工作”的规定，区国土局作为重庆市万州区人民政府的国土资源主管部门，具有对万州区行政辖区内土地复垦工作进行监督管理的法定职责。在重庆市进行的农村建设用地复垦工作中，对于权利人用以复垦土地的补偿，一般采取将多个相邻的权利人的土地聚合一起形成一个整体地块进行地票交易，所得资金由土地整理中心根据每个权利人确认的其在聚合地块中的实测面积按补偿标准进行计算后，通过银行将复垦土地补偿费直付每个权利人的方式进行。本案中，李中琼在走马镇政府对其申请复垦土地实测时进行了指界，签订复垦协议时亦确认复垦面积为435㎡。后通过复垦地块权属认可，李中琼再次确认片块号7－2地块中涉及其复垦地块的竣工验收合格面积为435㎡、集体组织的竣工验收合格面积为73㎡。且李中琼在地票价款直拨表公示期间亦未对其申请复垦地块的竣工验收合格面积为435㎡提出异议。领取补偿款前，李中琼还进行了书面承诺，表示本建设用地复垦片块中权利人之间的权属分摊清楚，同意按重庆公示面积及金额打款。原审庭审中，李中琼认可已实际领取了435㎡的补偿款。故对李中琼申请复垦土地的补偿并无不当。李中琼上诉称走马镇政府应支付其所称差额部分，缺乏事实依据，本院不予支持。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律法规正确，程序合法，应予维持。李中琼的上诉理由不成立，应不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十六条、第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人李中琼负担。本判决为终审判决。审判长  陈克梅审判员  程鸿声审判员  刘红霞二〇一五年十二月十五日书记员  韦 玮