云南省马关县人民法院 行 政 判 决 书 （2015）马行初字第5号 原告马关县坡脚镇小马固村民委员会龙领冲村一组。 代表人卢业高，职务：组长。 原告马关县坡脚镇小马固村民委员会龙领冲村二组。 代表人李玉明，职务：组长。 二原告共同委托代理人陆道晃，云南天信律师事务所律师，特别授权。 被告马关县人民政府。 法定代表人周廷喜，职务：县长。 住所地：马白镇骏城路2号。 委托代理人马树忠，马关县林业局副局长，特别授权。 委托代理人喻文洪，云南君山律师事务所律师，特别授权。 第三人郭应祥，男，1965年10月5日生，汉族，云南省马关县人，家组。 委托代理人郭兴志，系郭应祥亲戚。 原告马关县坡脚镇小马固村民委员会龙领冲村一组（以下简称一组）、马关县坡脚镇小马固村民委员会龙领冲村二组（以下简称二组）诉被告马关县人民政府、第三人郭应祥林业行政管理行政登记一案，于2015年1月30日向本院提起行政诉讼。本院于2015年2月6日受理后，于2015年2月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2015年4月9日公开开庭审理了本案。原告龙领冲一、二组及其共同委托代理人陆道晃、被告马关县人民政府特别授权委托代理人马树忠、喻文洪、第三人郭应祥及其委托代理人郭兴志到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告马关县人民政府于2008年10月6日向第三人郭应祥颁发马林证字（2008）第25×××号林权证。被告于2015年2月16日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1．林权登记申请表，用以证明第三人郭应祥向被告提出林权登记申请的事实；2．林地权属勘查登记卡、林木林地范围图，用以证明被告派出工作人员进行实地勘查，核实申请人申请的林地四至界限、面积、林木林种等情况，并制作了林木林地范围图的事实；3．林地使用权登记公示表，用以证明被告依法对申请人的林权申请进行了公告，公告期内无人提出异议的事实；4．林权登记审批表，用以证明被告履行了登记发证的相关审批手续的事实。 原告龙领冲一、二组诉称，1953年土地改革时，被告马关县人民政府向二原告确权并颁发了相关林地所有权权属证书，确认了与大讯村的界限位置。1983年8月30日，马关县人民政府向二原告颁发了NO0003007号山林所有证，其中南短坡面积为380亩，荒地250亩，四至界限为东至湾子寨杉木冲止、南至沟止、西至石灰冲止、北至梁子止。2013年年底，我们村组织群众巡查村小组边界时，发现大讯村村民在上述林地内种玉米，双方为此发生纠纷，经过坡脚镇人民政府、马关县林业局调解未果。2014年12月17日，马关县林业局、坡脚镇人民政府下发“马关县林业局、坡脚镇人民政府关于龙领冲村小组与大讯村小组就麻塘窝林地权属争议相关问题的告知书”，我们才得知被告已在2008年林权制度改革时将上述属于我们村的林地向第三人颁发了林权证。被告马关县人民政府在1953年、1983年两次将上述林地确权给我们，并颁发了山林所有证，我们拥有争议地合法的林地所有权。被告在2008年林改时未具体、认真审查我们村与大讯村的界限及林地权属范围，不尊重历史及法律规定草率向第三人颁发林权证的行为错误，请求人民法院依法判决撤销被告颁发给第三人郭应祥的马林证字（2008）第2×××6号林权证。 原告龙领冲一、二组针对其主张，向本院提供以下证据：1．马关县坡脚镇小马固村委会龙领冲村民大会决议，用以证明二原告诉讼主体资格适格；2．林木、林地权属争议处理申请表、马关县林业局、坡脚镇人民政府关于龙领冲村小组与大讯村小组就麻塘窝林地权属争议相关问题的告知书，用以证明二原告就本案已向马关县人民政府申请处理，被告告知向法院起诉解决，且经处理部门调查，被告已将争议地向第三人颁发了林权证的事实；3．原龙领冲一、二队NO0003007号山林所有证、原大讯生产队NO0003098号山林所有证，用以证明1983年被告土地确权时，向二原告颁发了NO0003007号山林所有证，本案争议地位于上述二原告证内地块南短坡，面积为380亩，荒地250亩，四至界限为东至湾子寨杉木冲止、南至沟止、西至石灰冲止、北至梁子止，同时，被告也向大讯生产队颁发了NO0003098号山林所有证，两村小组的山林所有证四至界限明晰，并没有重叠之处，本案争议林地也未处于大讯村小组证内，争议林地权属属于二原告所有的事实；4．林权登记申请表，用以证明被告未查明林地权属、未就调查结果进行公示就草率向第三人颁发马林证字（2008）第2×××号《林权证》的行政行为错误的事实。 被告马关县人民政府辩称，1．马关县人民政府为第三人颁发林权证认定的事实清楚。第三人申请登记的林地，长期以来一直是第三人管理使用，至2013年底，原告从未对此提出过异议。本案争议地位于原告持有的1983年山林所有权证四至界限中的“北至梁子”这个地段，政府在进行林权登记时进行过实地勘查，发现这个地段有一条多年形成的历史通道，正是在尊重历史的基础上，对于原告与大讯村在梁子地段的边界就以这条通道为界线，根据实际情况为第三人办理林权登记，双方的林权界线并不重叠；2．马关县人民政府办理林权登记程序合法。依据国家林业局《林木和林地权属登记管理办法》关于办理林权登记相关程序的规定，第三人向政府提出林权登记申请后，经初步审查，符合申请条件予以受理，安排工作人员进行实地勘查，在林木和林地所在地发布公告，经审查符合条件准予登记并建档保存。一系列过程均按规定进行，答辩人的办证程序符合法律规定。综上，答辩人为第三人颁发林权证认定的事实清楚、程序合法，原告要求撤销被告颁发给第三人郭应祥的马林证字（2008）第25×××号林权证的请求无事实和法律根据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人郭应祥述称，马关县人民政府颁发马林证字（2008）第2×××6号《林权证》认定事实清楚，程序合法。林权证所界定的范围，长期以来一直是第三人管理使用，二原告的南短坡一带与第三人的麻塘窝一带是以梁上的小路为界，是两片相连但不重叠的林地，一座山可能有几个梁，站在不同的坐标点，“梁”的涵义是不相同的，原告所诉无事实和法律根据，请求人民法院依法判决驳回原告的诉讼请求。 第三人郭应祥针对其主张，未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认： 因原告及第三人对被告提供的1．林权登记申请表，2．林地权属勘查登记卡、林木林地范围图，3．林地使用权登记公示表，4．林权登记审批表的真实性均无意见，故对于被告提供的4组证据的真实性本院予以采信。对于其证明观点，原告认为，第三人在提交申请时未提交林地权属证明材料，且未在林木林地所在地进行公告，公示表上公告期10天无法律依据。本院认为，根据法律规定，办理林木林地权属登记时，申请人需提交申请登记的森林、林木和林地权属证明文件，登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告，公告期为30天。本案被告未向本院提供其已对争议林木林地权属登记进行公告30天的证据，且存档的公示载明公告期为10天于法无据。林权登记审批表中马关县林业局于2008年10月15日同意上报县人民政府，县人民政府于2008年10月20日才审批同意发证，但事实上被告却于2008年10月6日就向第三人郭应祥颁发了林权证，所以，对于被告认为其已根据法律规定的程序办理马林证字（2008）第2×××号林权证的主张本院不予采信。因被告及第三人对原告提供的1．马关县坡脚镇小马固村委会龙领冲村民大会决议，2．林木、林地权属争议处理申请表、马关县林业局、坡脚镇人民政府关于龙领冲村小组与大讯村小组就麻塘窝林地权属争议相关问题的告知书，3．原龙领冲一、二队NO0003007号山林所有证、原大讯生产队NO0003098号山林所有证，4．林权登记申请表的真实性及1、2组证据的证明观点无意见，故对原告所提供的4组证据的真实性及1、2组证据的证明观点本院予以采信。对于第3、4组证据的证明观点，被告认为，双方界线应以历史通道为界，被告是经过核实清楚后颁发的林权证。本院认为，本案经本院受理后，被告在法定举证期限内并未向本院提供第三人在申请办理林木林地权属登记时应提供的林木林地权属证明或相关证明材料，也未提供其进行过林地使用权登记公告的证据，所以，对于原告认为被告在为第三人办理马林证字（2008）第2×××号《林权证》时，违反法定程序的主张，本院予以采信；对于原告主张颁证所认定事实错误的问题，因被告颁证程序违法，对于原告的此主张，在本案中本院不作评判。 经审理查明：被告马关县人民政府于2007年8月17日受理第三人郭应祥的林权登记申请后，在未经法定程序公告及审批的情况下，于2008年10月6日将位于龙领冲的东北方南短坡、大讯村的西南方麻塘窝交界处的部分林地向第三人郭应祥颁发了马林证字（2008）第2×××号林权证。2013年底，原告与第三人为上述林地权属发生争议，经马关县林业局、坡脚镇人民政府调解未果的情况下，马关县林业局、坡脚镇人民政府于2014年12月17日告知原告龙领冲一、二组，争议地马关县人民政府已于2008年林权制度改革时向第三人颁发了林权证。为此，原告于2015年1月30日以被告颁证认定事实错误、程序违法为由向本院提起行政诉讼，请求法院判决撤销被告马关县人民政府颁发给第三人郭应祥的马林证字（2008）第25×××号林权证。 本院认为，被告马关县人民政府于2007年8月17日受理第三人郭应祥的林权登记申请后，在未经法定程序公告及审批的情况下，于2008年10月6日向第三人郭应祥颁发了马林证字（2008）第25×××6号林权证，被告的颁证行为违反了2000年12月31日国家林业局令第1号《林木和林地权属登记管理办法》第十条“登记机关对已经受理的登记申请，应当自受理之日起10个工作日内，在森林、林木和林地所在地进行公告。公告期为30天。”规定的法定程序，为此，原告请求撤销被告马关县人民政府颁发给第三人郭应祥的马林证字（2008）第2×××号林权证的请求，符合法律的规定，本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项第3之规定，判决如下： 撤销被告马关县人民政府于2008年10月6日颁发给第三人郭应祥的马林证字（2008）第25×××号林权证。 案件受理费50元，由被告马关县人民政府承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于文山壮族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  陶朝堂 审 判 员  梅有恩 人民陪审员  王启贵 二〇一五年四月二十三日 书 记 员  王 琰