广东省广州市天河区人民法院行 政 判 决 书(2015)穗天法行初字第284号原告：梁少伟，男.1936年8月12日出生，汉族。委托代理人：刘学基，男，1941年6月1日出生，汉族。原告：王志康，男，1951年5月6日出生，汉族。被告：广州市天河区人民政府林和街道办事处，地址广州���天河区天河东路205号。负责人：龚维，主任。委托代理人：李志华，广东君厚律师事务所律师。委托代理人：陈恒杰，系该办事处工作人员。第三人：许秀珍，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：李克华，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：吴夏曦，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：余以诚，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：吕乙林，系广州市天河区广州大道北路业主。上述第三人的共同委托代理人：戚子华，系广州市天河区广州大道北路业��。上述第三人的共同委托代理人：赵仲初，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：戚子华，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：赵仲初，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：王新华，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：杨力翔，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：余高潮，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：陈定涛，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：陈连畅，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：陈家瑞，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：沈威，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：沈诺，系广州市天河区广州大道北路业主。第三人：黄明，系广州市天河区广州大道北路业主。原告梁少伟、王志康不服被告广州市天河区人民政府林和街道办事处（以下简称林和街道办）就广州市天河区广州大道北458号21栋住宅楼东梯增设电梯工程作出的《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理证明书》（以下简称《开工信息录入证明书》），于2015年6月11日向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年7月29日公开开庭审理了本案。原告梁少伟及其委托代理人刘学基、原告王志康，被告林和街道办的委托代理人李志华、陈恒杰，第三人戚子华、陈连畅、赵仲初、陈家瑞、黄明到庭参加诉讼，第三人许秀珍、李克华、余以诚、吴夏曦、吕乙林委托戚子华、赵仲初出庭应诉。第三人王新华、杨力翔、余高潮、陈定涛、沈昆华经本院依法传唤，逾期未到庭参加诉讼，不影响本案的审理。本案现已审理终结。原告梁少伟、王志康诉称：林和街道办于2015年4月10日给戚子华等广州市天河区广州大道北458号广州体育学院宿舍楼21栋东梯业主开具的《开工信息录入证明书》违反相关建筑工程施工管理法规，涉嫌拆分建筑工程项目，规避领取建设工程施工许可证，无证施工，危及居民生命财产安全。（一）广州市天河区广州大道北458号广州体育学院宿舍楼21栋东梯住宅楼增设电梯工程，投资总造价预算60多万元，已远远超过法律规定开具《开工信息录入证明书》所限的30万���额的两倍以上。该证明书所指投资为28万，只是电梯总工程中的电梯井土建工程部分，不包括设备和安装，也没包括一般为工程造价7%的工程监理费，更加未包括电梯设备、运费、安装费。上述各项费用相加估计投资额可达64.4万元。（二）该证明书违反了《中华人民共和国建筑法》《建筑工程施工许可管理办法》《广州市关于加强临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理工作的通知》等相关的建筑工程施工管理法规。（三）林和街道办和电梯工程建筑者合谋，将大型工程分拆为小型工程，规避国家管理规定，将非法工程合法化，同时也规避了特种设备安装、改造、维修等相关规定，是明显的知法犯法。鉴于此，请求法院判决撤销被告林和街道办于2015年4月10日向广州市天河区广州大道北458号广州体育学院宿舍楼21栋东梯业主开具的《广州市临时性建���和限额以下小型工程建设信息录入管理证明书》，本案诉讼费由被告林和街道办负担。被告林和街道办辩称：2015年3月23日，第三人广州体院等21栋东梯住楼业主，因拟为该住宅楼增设电梯，向我办申请领取《开工信息录入证明书》，我办依法进行审查后出具了《开工信息录入证明书》。（一）我办出具《开工信息录入证明书》的行为属于职能范围，适用法律、法规正确。根据《广州市关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》（穗建质[2014]1370号）第一条的规定，对临时性建筑和限额以下小型工程的建设管理属于我办的职能范围。《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证”，上述规定的条款���属于任意性规则，适用主体可以选择任一条件进行适用。根据穗规建证[2015]178号《建设工程规划许可证》记载，该房屋增设电梯工程的建设规模为“1宗，地上8层；82平方米”，满足上述规定“建筑面积300平方米以下”的条件，属于临时性建筑和限额以下小型工程，可以不申请办理施工许可证，但须根据穗建质[2014]1370号文的规定向我办申请领取《开工信息录入证明书》，我办据此对第三人的申请进行审查并依法出具了《开工信息录入证明书》。我办出具《开工信息录入证明书》的行为属于职能范围，且适用法律、法规正确。（二）我办出具《开工信息录入证明书》的行为证据确凿、程序合法。2015年3月23日，第三人向我办提出申领《开工信息录入证明书》的申请，因其提交的证明文件不全，第三人于2015年4月10日向��办补齐证明文件。我办根据穗建质[2014]1370号文第二条第（二）项的规定及其附件1《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条第2、3、4项以及第二条的规定，依法对第三人提交的“建设工程规划许可手续”、“满足施工技术要求的施工图纸或选用的设计通用图和标注图案”、“与施工单位签订的工程承发包合同”以及第三人填写报送的《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入管理申请表》等材料进行审查，经审查符合穗建质[2014]1370号文的上述规定，我办于收齐申请资料当日依法向第三人出具《开工信息录入证明书》。因此，我办出具《证明书》的行为证据确凿、程序合法。（三）王志康不是东梯业主，不具备原告主体资格，应依法驳回其起诉。综上所述，请求法院依法判决驳回梁少伟的诉讼请求、驳回王志康的起诉。第三人戚子华、赵仲初、黄明、许秀珍、李克华、余以诚、吴夏曦、吕乙林共同述称：（一）梁少伟、王志康称21栋东梯电梯工程总投资在70万以上与事实不符。电梯工程总投资分为三部分，一是土建28万元，二是电梯设备（含电梯费、运费、安装费）17.9万元，三是工程监理费1.9万元，共计47.8万元。（二）《建筑工程施工许可管理办法》第二条规定“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证”，其中30万元以下和300平方米以下是选择关系，而非并列关系。梁少伟、王志康夸大工程投资额、偷梁换柱、断章取义，故意歪曲法律。综上，请求法院驳回其诉讼请求第三人王新华、杨力翔、余高潮、陈定涛、沈某未陈述答辩意见。经审理查明：梁少伟、王志康及其他第三人均系广州市广州大道北路458号21栋住宅楼房改房产权人。2015年3月23日，广州市广州大道北路458号21栋住宅楼东梯部分业主因该住宅楼东梯增设电梯，推荐戚子华为业主代表向林和街道办事处申请领取《开工信息录入证明书》。上述业主向林和街道办提交了申请表、穗规建证[2015]178号《建设工程规划许可证》、广州体育学院21东梯住宅楼加建电梯工程《建设工程施工合同》、施工图纸、广东永盛建筑工程有限公司企业资质资料等相关资料。穗规建证[2015]178号《建设工程规划许可证》载明21栋住宅楼东梯的增设电梯工程建设规模为地上8层、82平方米。在加建电梯工程的施工合同中，21栋东梯住宅楼加建电梯筹建小组与广东��盛建筑工程有限公司约定的工程总包干价为280000元，工程规模为共8层的住宅楼加装电梯井道一座及连廊工程，总高约27米，总建筑面积为82平方米。林和街道办事处于2015年4月10日向该住宅楼增设电梯工程开具了《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设信息录入证明书》。该证明书载明该工程建设规模为“建筑面积82平方米；地上8层；总投资28万元”。梁少伟、王志康不服上述《开工信息录入证明书》，向本院提起本案诉讼。另查明，广州市城乡建设委员会、广州市规划局、广州市国土资源和房屋管理局、广州市城市管理委员会、广州市安全生产监督管理局五部门于2014年12月8日联合发出穗建质[2014]1370号《广州关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》。该通知规定对临时性建筑和限额以下小型工程的建设实行开工建设信息录入管理制度，规定“建设单位或个人在工程开工前应根据《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》准备相关资料，填写《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设录入管理申请表（范本）》，报送属地镇、街办理开工建设信息录入管理手续，领取《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设录入管理证明书》。临时性建筑和限额以下小型工程取得工程开工建设信息录入管理证明书后，建设单位或个人制作施工信息标牌，在工地围墙的显著位置悬挂至规划验收完成。各镇、街的开工建设信息录入情况应及时告知所在辖区的城管执法分局、实现信息共享。”《广州市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条规定：“申请办理小型（临时）建设工程开工建设信息录入管理手续时，建设单位应提供以下资料：1.建设工程用地批准文件（村民自建房提供宅基地使用证）；2.建设工程规划许可手续；3.满足施工技术要求的施工图纸或选用的涉及通用图和标准图集；4.与施工单位签订的工程承发包合同；5.工程规模较大的临时性工程还应提交施工、监理、设计单位中标通知书及合同，施工图涉及文件审查批准书。注：（改、拆建及室外装修等工程应提供上述第2、3、4项资料；市政工程应提供上述第3和4项资料。）”本院认为：《中华人民共和国建筑法》第六十四条规定：“违反本法规定，未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，责令改正，对不符合开工条件的责���停止施工，可以处以罚款。”《广州市城市管理综合执法条例》第二十二条规定：“城市管理综合执法机关查处下列违法行为时，可以采取以下措施：……对依法应当办理而未办理建筑工程施工许可证施工，经责令停止施工，当事人仍继续施工的，可以查封、扣押施工工具；查封、扣押施工工具仍不足以制止违法行为的，可以书面通知供电、供水企业按照与当事人订立的合同中止用于施工的供电、供水；违法施工行为纠正后，应当在二十四小时内书面通知供电、供水企业恢复供电、供水。……”根据穗建质[2014]1370号《广州关于加强临时性建筑和限额以下小型工程建设管理工作的通知》，开工建设信息录入管理制度系广州市为加强违法建设监控查处、实现违法信息共享而设���的行政管理措施，是否具有《开工信息录入证明书》将影响城管执法部门对建筑工程是否违法、是否应予处罚的认定，具有实际的法律效果，故属于可诉的行政行为。《中华人民共和国建筑法》第七条第一款规定：“建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。”《建筑工程施工许可管理办法》第二条第二款规定：“工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。省、自治区、直辖市人民政府住房城乡建设主管部门可以根据当地的实际情况，对限额进行调整，并报国务院住房城乡建设主管部门备案。”据此，工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的建筑工程必须向建设行政主管部门申请领取施工许可证。本案所涉工程建筑面积为82平方米，属于限额以下小型工程，可以不申请办理施工许可证。21栋东梯住宅楼部分业主向林和街道办事处申请领取《开工信息录入证明书》，提交了《广州市市临时性建筑和限额以下小型工程开工建设管理指引（范本）》第一条第2、3、4项规定的相关资料，林和街道办事处向其开具《开工信息录入证明书》并无不当。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定,判决如下:驳回原告梁少伟、王志康的诉讼请求。本案受理费50元由原告梁少伟、王志康负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院（立案庭）递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于广东省广州市中级人民法院。审 判 长 瞿        栋人民陪审员 黄伟人民陪审员叶小玲二〇一五年十二月十一日书 记 员 马    妮    娜