海南省临高县人民法院民 事 判 决 书◊2015◊临民二初字第125号原告：海南君森园艺设计工程有限公司。法定代表人：刘光辉，该公司总经理。委托代理人：王光色，海南宝岛律师事务所律师。委托代理人：刘秋坡，该公司职员。被告：临高县博厚镇马袅居民委员会。法定代表人：李三，该居民委员会主任。委托代理人：黄家派，男，汉族。原告海南君森园艺设计工程有限公司（以下简称君森公司）诉被告临高县博厚镇马袅居民委员会（以下简称马袅居委会）农村土地承包合同纠纷一案，本院于2015年8月3日立案受理后,于2015年9月21日依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告君森公司委托代理人王光色、刘秋坡，被告马袅居委会法定代表人李三及其委托代理人黄家派到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告君森公司诉称：1999年5月25日，原告（乙方）与被告（甲方）经友好协商、在平等自愿、互惠互利的基础上，签订了一份《集体土地使用权出让合同书》（下称合同书）。该合同书的签约主体合格，意思表示真实，内容合法，且经过了被告绝大多数人的表决通过，形式合法，为合法、有效合同。根据该合同约定，由被告将位于临高县博厚镇马袅乡马袅居委会以东公路帝坡地（实测面积199.94亩）发包给原告；土地用途为高效农业及畜牧业；承包经营期限为五十年，即1999年5月25日起至2049年5月25日止；出让期间土地的所有权属被告，原告只有使用权；根据实际土地面积计算，按照每年每亩30元标准，原告每年付给被告土地出让金总计5998.20元；土地出让金分10期支付：第1期为4年（即1999年5月25日至2003年5月25日）；第2期6年，出让金在2期的第1年5月份前一次性支付。以后每5年的第1年5月份支付5年承包金；被告在签订合同和收到青苗补偿费时，负责提供上述土地，并提供前期工作的必要条件及协调好原告与本居委会农户的周边关系，教育村民自觉维护原告权益，协助解决治安、地界、水利等纠纷。如因被告协调处理纠纷不及时造成原告重大损失，原告有权向被告提出赔偿要求；原被告双方应全面履行本合同，任何一方不履行或不完全履行的，均应按本合同的约定承担违约责任，并赔偿因此而给对方造成的损失。……”（详见合同书）。合同签订后，原告依约共向被告支付了104826元承包金。被告应依约将实测面积199.94亩的土地交付原告使用，但由于被告没有依约制止被告居民及周边村民侵占原告承包土地的行为，导致原告承包的土地约100亩被侵占，所以原告实际使用的土地还不到一半。为了解决承包土地日益被侵占的严重问题，原告于2008年7月19日向辖区派出所报案，经辖区派出所出面协调各方，处警结果为：“要求双方保持土地现状，等待国土管理的有关部门对该土地处理好后再开发利用”（详见〈接处警登记表〉）。至今，国土管理部门仍未就原告承包土地被侵占问题作出任何处理，被告仍未将原告承包而由被告居民、周边村民所侵占的约100亩承包地交付原告使用。根据《合同法》第六十条规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务，……”第六十六条规定：“当事人互负债务，没有先后履行顺序的，应当同时履行。一方在对方履行之前有权拒绝其履行要求。一方在对方履行债务不符合约定时，有权拒绝其相应的履行要求”。第六十七条规定：“当事人互负债务，有先后履行顺序，先履行一方未履行的，后履行一方有权拒绝其履行要求。先履行一方履行不符合约定的，后履行一方有权拒绝其相应的履行要求。”被告至今仍未依约将原告所承包的199.94亩土地足额交付原告使用的行为，已构成严重违约。原告依法依约有权拒绝其相应的履行要求，不向被告支付上一期的承包金，原告的以上行为不构成违约，被告不具有合同解除权，被告于2015年7月11日发出的《通知》依法不具有解除合同的法律后果。为了维护原告的合法权益，根据《合同法》第九十六条等有关规定，特向人民法院提起诉讼，请求人民法院依法判令：一、确认原告君森公司与被告马袅居委会于1999年5月25日签订的《集体土地使用权出让合同书》为合法有效合同；二、确认被告马袅居委会于2015年7月11日发出的《通知》不具有解除合同的效力；三、被告马袅居委会继续履行《集体土地使用权出让合同书》；四、诉讼费由被告承担。被告马袅居委会辩称：一、原告君森公司与被告马袅居委会于1999年5月25日签订的《集体土地使用权出让合同书》时即已对该承包地的四至范围及红线图所标的土地面积已经确认。即使该土地面积存在少许出入，也应当以双方确认的承包土地红线图、宗地图所表明的四至界线及面积为准。且原告自1999年5月25日承包土地至今，从未对承包土地的面积提出过异议。据此，被告发包给原告君森公司的土地面积不存在差错。二、根据原、被告双方签订的《集体土地使用权出让合同书》，被告只有负责协调好原告与本居委会农户的周边关系，教育村民自觉维护原告权益，协助解决治安、地界、水利纠纷的义务，而没有去解决本居委会外的农户与原告的纠纷的义务。且被告的村民从来没有与原告发生过土地纠纷，而是其他居委会的村民与原告发生过土地纠纷。因此，作为承包土地的原告本应采取积极措施，制止马袅居委会外的村民侵占原告土地的行为。但原告不仅没有制止马袅居委会外的村民侵占纠纷土地，反而硬称被告不协调好原告与本居委会农户周边关系，而构成违约的说法是不现实，也是完全错误的。三、根据原、被告双方签订的《集体土地使用权出让合同书》第四条第三项的规定，原告支付给被告的土地出让金分10期支付；第1期为4年（即1999年5月25日至2003年5月25日）；第2期为6年，出让金在2期的第1年5月份前，一次性支付。以后每5年的第1年5月份支付5年承包金。双方签订合同的第八条第三项规定：“乙方无故拖欠承包金逾期一年，甲方有权提出解除合同”。按照合同约定，原告应于2014年5月30日前将土地承包金共29961元支付给被告马袅居委会，但截至2015年7月11日，经被告多次催促原告缴交土地承包金，但原告却拒付土地承包金29961元。因此，被告只好于2015年7月11日通知原告依约解除合同。四、原告君森公司援引《合同法》第六十六条支持其诉讼请求是错误的，该《合同法》的法律条文仅适用于债务合同，而不是适用于土地承包合同。而且，在实际中，被告依约将土地交付给原告使用达二十年之久，不存在先履行一方而未履行的情形。综上，被告认为，原告的起诉既没有事实根据，也没有法律依据，请求法庭驳回原告的诉讼请求。君森公司为了支持其诉讼请求提供下列证据材料：证据一、《集体土地使用权出让合同书》及后附农户意见表，拟证明：1、该合同已依法经过民主议定程序，为合法有效合同；2、该合同约定马袅居委会应将实测面积199.94亩土地提供给君森公司使用，并应协调好君森公司与马袅居委会农户的周边关系，协助解决治安、地界、水利等纠纷，否则，马袅居委会应承担违约责任，并赔偿君森公司损失的事实；3、该合同约定的承包经营期限为五十年；证据二、两份收据（编号分别为NO058561、NO058562），拟证明除本案所涉承包金未支付给马袅居委会外，之前的有关承包金已支付的事实；证据三、《接处警登记表》一张及七张现场相片，拟证明：1、涉案合同承包土地中，君森公司仅使用约一半土地，另外约一半土地已被他人侵占，且他人已在君森公司种植的槟榔树中强行插种纸浆林的客观事实，证实该土地的使用现状；2、涉案承包地被他人侵占，君森公司于2008年7月19日报警，辖区派出所处警结果为：“我所干警到达现场，要求双方人员保持土地现状，等待国土管理的有关部门对该地处理好后再开发利用。”但至今国土部门尚未对该土地作出最终处理的事实；3、君森公司承包地中有约一半土地被他人侵占，马袅居委会至今未依约将该被他人侵占的约一半土地提供给君森公司使用，马袅居委会严重违约的事实；证据四、马袅居委会向君森公司出具的《通知》，拟证明马袅居委会向君森公司发出的《通知》称君森公司无故拖欠本期承包金与事实不符，该《通知》依法依约不具有解除合同的法律后果。君森公司提供的上述证据，马袅居委会经庭审质证，对证据一的真实性、合法性没有异议,但对其关联性有异议，认为根据合同的约定，马袅居委会交付给君森公司的土地类型与面积已经确认；马袅居委会只有义务协调居委会居民与君森公司产生的纠纷，没有义务协调其他居民与君森公司产生的纠纷。所以说马袅居委会违约没有根据。对证据二的真实性、合法性没有异议，但对其关联性异议，认为两张收据所交付给马袅居委会的承包金是以前缴纳承包金的依据，不是现在的承包金，君森公司以此证据证明马袅居委会违约是没有根据的；对证据三《接处警登记表》的证明内容有异议，该处警内容与马袅居委会无关，照片的三性均有异议，照片不能看出是马袅居委会发给君森公司的土地，不能证明是谁种植的作物；对证据四的真实性、合法性没有异议，但对其关联性有异议。认为马袅居委会是根据双方签订的合同向君森公司发出的通知，君森公司已经违约，马袅居委会不存在违约行为，该证据证明马袅居委会的违约事实是不存在的。君森公司提供的上述证据。根据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定：“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外”。经审查，本院认定如下：对证据一、证据二，证据四的真实性、合法性、关联性予以认定；对证据三的《接处警登记表》的真实性、合法性予以认定；对证据三的七张照片的真实性、合法性、关联性不予认定。向本院提供下列证据材料：证据一、《集体土地使用权出让合同书》，拟证明：马袅居委会发包给君森公司的土地面积已经双方确认，马袅居委会只有负责协调好周边村民的义务，马袅居委会不构成违约，君森公司无故拖欠承包金已经构成违约的事实。证据二、马袅居委会向君森公司发出的《通知书》，拟证明君森公司收到马袅居委会发出的通知书的事实。马袅居委会提供的上述证据，君森公司经庭审质证，对证据一的三性均没有异议，但对其证明力有异议，认为马袅居委会只器重合同的个别条款，并没有对其义务进行说明，合同第一条第一款载明实测土地面积199.94亩，合同的第三条约定马袅居委会对该土地享有所有权，在双方签订该合同后到2008年为止，承包地已经被他人侵占，说明马袅居委会没有将土地交付于君森公司使用。合同第五条第二款第三项说明马袅居委会协调处理地界纠纷义务，而事实上马袅居委会没有处理好地界纠纷致使土地被村民等人侵占，证明了马袅居委会违约。对证据二的真实性没有异议，但对证明力有异议。认为君森公司之所以没有向马袅居委会支付这期的承包金，是因为马袅居委会多年以来没有将被他们侵占的土地交付给君森公司使用，马袅居委会没有解决好地界纠纷，是马袅居委会违约在先，所以君森公司才没有支付本期承包金，马袅居委会没有解除合同的权利。马袅居委会提供的的上述证据，经审查，马袅居委会提供的证据一、证据二与君森公司提供的证据一、证据四内容一致，两份证据上述已经予以认定。经审理查明：1999年5月25日，君森公司与马袅居委会签订《集体土地使用权出让合同书》，约定由君森公司承包马袅居委会位于马袅乡马袅居委会以东公路帝坡地实测面积为199.94亩的土地用于经营农业及畜牧业。君森公司承包199.94亩土地（含水塘）的具体四至范围详见《海南丰亿实业有限公司》宗地图所示。红线图已经君森公司与马袅居委会双方及有关部门盖章签字确认；承包期间土地的所有权属马袅居委会，君森公司只有使用权；承包期限为50年（1999年5月25日至2049年5月25日）；土地承包金为每年每亩30元；承包金根据实际土地面积计算，君森公司每年支付给马袅居委会土地承包金总额5998.20元；承包金分为10期支付：第1期为四年（即1999年5月25日至2003年5月25日）；第2期为6年，承包金在2期的第1年5月份前一次性支付；以后每5年的第1年5月份支付5年承包金，以此类推，直到合同期满。合同还约定，君森公司无故拖欠承包金逾期一年，马袅居委会有权提出解除合同。合同签订后，马袅居委会依约将宗地图及红线图实测面积为199.94亩的土地交付给君森公司经营使用。君森公司于合同签订后的下半年入场经营使用该土地。君森公司依约向马袅居委会交付土地承包金至第三期（2009年至2014年）后，认为马袅居委会没有按合同约定履行协调周边村民侵占君森公司承包地致使承包地不足199.94亩的义务违约在先，拒绝向马袅居委会支付第四期承包金29961元。2015年7月11日，马袅居委会以君森公司未按合同约定支付第四期承包金29961元的行为已构成违约而向君森公司发出解除合同的《通知》。君森公司在合法期限向本院提起诉讼，请求确认该《通知》不具有解除合同的效力，并要求马袅居委会继续履行合同。另查明，君森公司与村民的土地纠纷没有经过其他相关部门的处理。根据该合同约定，君森公司应于2014年5月26日至2014年5月31日期间支付马袅居委会第四期土地承包金，所以双方约定逾期一年的截止时间应为2015年5月31日。以上事实，除了君森公司和马袅居委会提供的上述证据外，还有双方在庭审中的陈述，资以认定。本院认为：君森公司和马袅居委会双方签订的《集体土地使用权出让合同书》系双方当事人的真实意思表示，且不违反法律、行政法规的强制性规定，为合法有效合同。本院予以确认。解除合同应以有效合同为基础，只有在确认合同有效的基础上方可谈合同的解除，两者有先后顺序。本案的争议焦点在于马袅居委会于2015年7月11日发出的《通知》是否具有解除合同的效力。判断该《通知》是否具有解除合同的效力在于判断君森公司是否构成违约。君森公司提出马袅居委会没有按合同约定履行协调好周边村民侵占君森公司承包地致使承包地不足199.94亩的义务违约在先，从而提出导致君森公司没有履行缴交第四期承包金义务的同时履行抗辩。用其抗辩来主张该《通知》不具有解除合同的效力。依法成立的合同，自成立之日起生效。本案中，君森公司与马袅居委会签订的合同生效之时，马袅居委会已依约将实测面积199.94亩土地交给君森公司经营使用。君森公司如果认为承包土地的面积与合同约定的不一致，即应在其入场经营使用该土地时向马袅居委会提出。君森公司在马袅居委会履行完交付199.94亩土地义务后一直在该土地上经营使用至今；后却以马袅居委会没有依约履行交付足额土地的义务，因而拒绝向马袅居委会缴交第四期承包金的这个理由是不成立的。对于他人实施妨害及侵占其土地承包经营权的行为，权利的享有者可寻求相关法律途径进行协商解决。据此，君森公司可以依其享有的土地承包经营权寻求相关法律途径对其与他人的土地纠纷进行协商解决，协商解决不了，可依法提起诉讼。故君森公司以马袅居委会未履行完交付199.94亩土地义务违约在先为由不缴交第四期承包金的抗辩理由不成立，本院不予支持。当事人对自己提出的主张，有责任提供证据，在庭审中，君森公司对《通知》中缴交承包金的日期有异议，但又提供不出任何证据证明，应承担举证不能的不利后果，故本院不予采纳。综上，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条，《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条第一款、第九十六条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条之规定，判决如下：一、确认原告海南君森园艺设计工程有限公司与被告临高县博厚镇马袅居民委员会于1999年5月25日签订的《集体土地使用权出让合同书》有效；二、驳回原告海南君森园艺设计工程有限公司的其他诉讼请求。案件受理费4359元，由原告海南君森园艺设计工程有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省第二中级人民法院。审 判 长  陈方玲人民陪审员  林红波人民陪审员  吴姚睿二〇一五年十二月九日书记员邝舒琴附适用法律条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。第一百四十四条被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。《中华人民共和国合同法》第四十四条依法成立的合同，自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记等手续生效的，依照其规定。第六十条当事人应当按照约定全面履行自己的义务。当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。《中华人民共和国农村土地承包法》第二十二条承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效时取得土地承包经营权。