江苏省扬州市江都区人民法院行 政 判 决 书（2015）扬江行初字第00013号原告王政。原告韩国飞。原告王广根。原告王广荣。四原告共同委托代理人裴爱英，北京圣运律师事务所律师。被告扬州市邗江区物价局，住所在扬州市邗江区邗上南街机关大院内。法定代表人韦敏，该局局长。委托代理人陈玉宝，该局副局长。委托代理人许慧明，江苏石立律师事务所律师。原告王政、韩国飞、王广荣、王广根因要求被告扬州市邗江区物价局（以下简称邗江物价局）履行政府信息公开法定职责一案，于2014年12月31日向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，于当日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月9日公开开庭审理了本案。原告王政、韩国飞、王广荣、王广根及其共同委托代理人裴爱英、被告邗江物价局的委托代理人陈玉宝、许慧明到庭参加诉讼。本案经江苏省高级人民法院批准，延长审限三个月。本案现已审理终结。被告邗江物价局根据原告王政等四人的政府信息公开申请，于2014年9月25日作出并向原告邮寄了《关于政府信息公开申请的复函》（以下简称《复函》）。主要内容为：1、制定建新东苑安置房及车库价格的主要依据，已公开，请上网查阅；2、针对文昌东路杭集段拆迁安置房在制定价格时未开工建设的实际情况，结合其他地块及安置房五项成本的社会调查，对建新东苑的成本进行论证，研究确定文昌东路杭集段安置区拆迁安置房价格，参照有关规定确定不超过房价60%的车库价格；3、原告所申请的核定安置房及车库的价格明细表这一政府信息不存在。同时向两原告提供了扬邗价管（2011）24号《关于确定文昌东路杭集段拆迁安置区拆迁安置房价格的通知》、扬州市邗江区拆迁安置房建设项目成本表（武庄小区、蒋王安置房1#地块）、扬州市邗江区拆迁安置房建设项目成本预算表（建东新苑）等信息。被告在2015年1月10日向本院提交以下证据及依据：1、原告王政等四人于2014年8月30日提交政府信息公开申请书、申请表，证明原告提出信息公开申请的时间，申请事项、以及原告希望获得该信息的方式。2、被告于2014年9月1日作出的《邗江区物价局文件阅办单》，证明被告收到原告申请后经过行政内部处理程序。3、被告于2014年9月18日作出的政府信息公开申请延期告知书、申通快递详情单。证明被告在15个工作日内未能完成政府信息公开，按照政府信息公开条例第二十四条的规定延长答复期限，且将延期答复告知原告。4、被告于2014年9月25日作出的《复函》，证明被告的政府信息公开行为全面正确。5、申通快递详情单，形成时间2014年9月25日，证明被告已将公开材料送达原告，被告履行了法定的公开义务。6、《关于确定文昌东路杭集段拆迁安置区拆迁安置房价格的通知》（扬邗价管（2011）24号）、扬州市邗江区拆迁安置房建设项目成本预算表3份，证明被告依法履行职责。7、《政府信息公开条例》。被告提交的证据均为复印件，经核对与原件无异。被告提交上述证据1-7用于证明已正确履行政府信息公开法定职责。原告王正年等4人诉称，原告是扬州市生态科技新城杭集镇王集村村民，因扬州市文昌路东延工程，原告房屋被拆迁，被安置在杭集镇新东苑小区，为核实原告建新东苑安置房价格构成真实和合法性，原告于2014年8月30日向邗江物价局提出政府信息公开申请，要求书面公开杭集镇建新东苑拆迁安置小区核定叠加房、车库、多层、车库的价格明细表及所有相关核定价格的依据。被告于2014年9月18日作出延期答复，后于2014年10月8日书面公开了扬邗价管（2011）24号文件和扬州杭集城建投资有限公司的拆迁安置房建设项目成本预算表，但是没有公开原告申请公开的其他政府信息，也未作出答复。原告因不服被告不正确履行政府信息公开法定义务，向扬州市物价局提出行政复议。2014年12月11日，扬州市物价局维持了被告的行政行为，并告知原告如不服该行政复议决定，可在收到复议决定后15日提起行政诉讼。原告认为，根据《政府信息公开条例》第二十一条、二十六条的规定，原告有权申请公开所有涉及自己切身利益的政府信息，被告应当依照原告要求进行公开，对于不能公开的也要作出答复。但是针对原告的政府信息公开申请，被告仅公开了部分项目的政府信息，其他公开信息未按照该条例第二十一条的规定进行答复。原告认为被告不正确履行信息公开义务，侵害了其合法权益，故向法院起诉，要求确认判决被告不正确履行政府信息公开法定职责行为违法，判令被告对原告所申请公开的所有政府信息作出答复。原告提供了以下证据：1、2014年8月30日的政府信息公开申请书以及政府信息公开申请表及EMS邮寄凭证。2、被告于2014年9月18日作出的政府信息公开申请延期告知书。3、被告于2014年9月25日作出的《复函》。4、扬州市物价局于2014年12月11日作出的《行政复议决定书》。原告提交的证据均为复印件，经核对与原件无异。原告提交证据1-4用于证明被告未根据原告的申请全面履行政府信息公开法定职责。被告邗江物价局辩称，答辩人就原告提出的政府信息公开申请，已在法定期限内，依照政府信息公开的相关法律、法规的规定全面正确的履行了自己的职责，不存在行政违法的问题。答辩人于2014年9月1日收到原告的政府信息公开申请，由于在15日内无法完成政府信息公开，遂于2014年9月18日作出《政府信息公开申请延期答复》的决定并送达原告，2014年9月25日，作出了《复函》送达原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定。答辩人针对原告提出的公开申请已全面、准确地向其进行了公开；对其申请的“核定价格所有相关依据政府文件信息”答辩人将所有相关信息，包括扬邗价管（2011）24号文件、扬州杭集城建投资报送的拆迁安置房建设项目成本表、蒋王安置房1#地块武庄小区拆迁安置房建设项目成本表，皆以复印件的形式邮寄给了两原告；对其申请公开的“核定安置房及车库的价格明细表”，由于该政府信息不存在，答辩人也在《关于政府信息公开申请的复函》中明确告知了原告该政府信息不存在情况，故答辩人履行政府信息公开的具体行政行为也不存在不违反《政府信息公开条例》第二十一条规定的问题。故请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：对被告提交的证据，原告认为证据4不具备合法性，被告做出的答复不全面、不正确。证据6不能证明被告全面履行了法定职责。对其余证据无异议。本院认为，对于被告提交的证据1-3、5-7，证明了原告提出信息公开申请，被告作出处理，与本案审理要查明的事实具有关联性，本院予以确认。对于被告提交的证据4，属本案审查的内容，暂不作确认。对原告提交的证据，被告无异议，本院予以确认。本院根据以上有效证据及当事人意见认定以下事实：原告王政、韩国飞、王光荣和王广根均为扬州市生态科技新城杭集镇王集村村民，因扬州市文昌路东延工程，四原告被安置在杭集镇建新东苑小区。2014年8月30日，四原告向被告邗江物价局提出《政府信息公开申请书》并附《政府信息公开申请表》，要求被告公开建新东苑安置小区安置房及车库核定价格的明细表和核定价格所有相关依据政府文件信息。《政府信息公开表》中将所需信息的内容描述为“杭集镇建新东苑拆迁安置小区核定叠加房、车库、多层、车库的价格明细表及所有相关核定价格的依据”，所需信息的指定提供方式为“纸面”、“邮寄”、“快递”。被告于2014年9月1日收到原告的政府信息公开申请，2014年9月18日作出《政府信息公开申请延期答复书》，2014年9月25日作出《复函》，原告不服被告作出的《复函》，遂向扬州市物价局提出行政复议，2014年12月11日，扬州市物价局作出扬价行复（2014）1号《行政复议决定书》，维持被告作出的行政行为。原告依然认为被告没有依法履行政府信息公开义务，故向本院提起行政诉讼，要求确认被告不正确履行政府信息公开法定职责行政行为违法，判令被告依法公开原告申请的政府信息。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。原告作为被拆迁地段的村民，向被告申请要求公开其安置小区安置房价格的政府信息，原告依法享有其权利；被告作为负责物价工作的行政机关，具有在其职责范围内公开相关政府信息的义务。被告根据原告申请在法定期限内予以书面回复并提供相关的信息资料，符合政府信息公开的法定程序。针对原告申请要求公开的安置房及车库核定价格的成本构成明细表，被告在《复函》中明确回复这一政府信息不存在，并说明了结合其他安置区成本调查等确定该区安置房、车库价格，且向原告提供了以上政府信息，故应当认为被告已正确履行了政府信息公开职责。针对原告申请要求公开核定价格的所有相关依据，被告在《复函》中已对核定价格主要依据的法律、法规作了告知，原告虽以被告未能告知其核定价格适用法律的具体条款，以及被告在价格核定过程中缺乏部分资料为由，而认为被告未全面履行信息公开义务，因原告该主张实系对被告定价行为合法性的质疑，本案所审查的是被告政府信息公开行为的合法性，而非审查其制作、获取政府信息的合法性，且被告作出行政行为适用的法律、法规为大众所知晓，被告书面告知并无不当，故应当认为被告已全面履行了政府信息公开义务。综上所述，本院对原告诉讼主张不予采纳。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）、（八）项，《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：一、驳回原告王政、韩国飞、王广荣、王广根要求确认被告扬州市邗江区物价局不正确履行政府信息公开法定职责行为违法的诉讼请求；二、驳回原告王政、韩国飞、王广荣、王广根要求被告扬州市邗江区物价局公开其所申请的政府信息的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王政、韩国飞、王广荣、王广根共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省扬州市中级人民法院，同时按照国务院《诉讼费用交纳办法》规定向江苏省扬州市中级人民法院预交上诉案件受理费50元。（江苏省扬州市中级人民法院开户行：工商银行扬州分行汶河支行，帐号：11×××57）。审 判 长 姜 俊代理审判员 陈 芳人民陪审员 郭 琴二〇一五年四月二十三日书 记 员 马振远