中华人民共和国福建省福州市仓山区人民法院行 政 判 决 书（2015）仓行初字第200号原告金潮顺，男，1958年5月3日出生，汉族，住中国香港特别行政区九龙，现住福建省连江县。被告福州市司法局，住所地福建省福州市仓山区。法定代表人唐新文，该局局长。出庭负责人柯家欣，该局副局长。委托代理人王忠强、朱晓燕（实习），福建拓维律师事务所律师。第三人福建南方司法鉴定中心，住所地福建省福州市。法定代表人余贤旺。原告金潮顺诉被告福州市司法局不履行法定职责一案，向本院提起行政诉讼。本院于2015年7月22日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并组成合议庭，于2015年9月16日公开开庭审理了本案。因福建南方司法鉴定中心与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。原告金潮顺，被告福州市司法局出庭负责人柯家欣、委托代理人王忠强、朱晓燕到庭参加诉讼，第三人福建南方司法鉴定中心经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告金潮顺诉称，原告于2014年8月17日与案外人发生纠纷，原告在纠纷中左手的食指、拇指、小拇指被案外人咬断，原告去连江县公安局琯头镇的派出所报警，申请鉴定原告左手上的伤情。原告去了连江县公安局的物证鉴定室鉴定，因为当时作鉴定时原告尚在治疗期间，无法出鉴定结果，原告向琯头镇派出所申请重新鉴定，但派出所不同意重新鉴定，故原告向连江县人民法院起诉连江县公安局不作为，连江县人民法院经办法官让连江县公安局开出了一份证明鉴定委托书，让原告去司法鉴定中心做伤情鉴定，原告就向连江县人民法院申请撤诉。2015年4月22日，原告到第三人福建南方司法鉴定中心作鉴定，但因第三人拒绝做鉴定，原告重新去找连江法院经办法官沟通未果。2015年4月26日原告到福建省司法厅口头投诉第三人，福建省司法厅让原告前去被告处，后被告处工作人员告知原告可以到第三人处作鉴定。2015年5月7日第三人通知原告前去鉴定，2015年6月11日第三人通知让原告领取鉴定意见书，鉴定结论为轻微伤，但原告认为轻微伤不符合原告的实际伤情。第三人作出的鉴定意见书与原告自行委托福建八闽司法鉴定中心、福建正扬司法鉴定中心做的鉴定都不一致，且第三人未把原告有骨折伤情写入，故原告对第三人作出的鉴定意见不服，向被告投诉，第三人才出具了一份补充说明，将原告有骨折的伤情写入该鉴定意见。但原告仍对南方司法鉴定中心出具的鉴定书不服，向被告投诉第三人，被告向原告邮寄了一份榕司信答（2015）11号信访事项处理答复意见书。原告认为，被告必须对第三人的行为负责，故原告诉至法院，请求：1、确认被告不依法监督改正第三人福建南方司法鉴定中心（2015）临鉴字第793号司法鉴定意见书的行政不作为违法；2、要求被告立即责令第三人停牌。原告向本院提交了以下证据材料：A1、榕司信答（2015）11号信访事项处理答复意见书及邮寄凭证，证明被告有监督第三人的法定职责；A2、江县琯头镇中心卫生院放射科DR检查报告单；证明原告的伤情及第三人没有将该报告单放在鉴定意见书中；A3、南方司法鉴定中心（2015）临鉴字793号鉴定意见书，证明第三人没有按照国家标准进行鉴定，且原告骨折的材料没有放入鉴定意见书中；A4、关于金潮顺南方司法鉴定中心（2015）临鉴字第793号鉴定意见书的补充说明，证明第三人只纠正了鉴定意见书中部分的错误，未全部纠正；A5、连公刑技法临字（2014）第538号鉴定文书，证明此份文书未认定原告的手骨折，伤情为轻微伤；A6、福建正扬司法鉴定所司法鉴定意见书，证明原告的伤残属于九级伤残；A7、福建八闽司法鉴定所司法鉴定意见书，证明原告的伤残属于十级伤残；A8、福建省立医院放射科CT检查报告单，证明原告的手骨折，但第三人的鉴定意见书未写入；A9、2015年7月16日写的申请书一份，证明原告向福建省司法厅提交了该份申请书；A10、邮寄凭单，原告向被告邮寄了相关材料；A11、原告向被告提交的落款时间为2015年4月27日的书面材料一份，证明原告投诉第三人；A12、原告向被告提交的落款时间为2015年6月11日的申请书一份，证明原告投诉第三人；A13、南方司法鉴定所鉴定委托书，证明连江县法院和连江县公安局开具证明让原告去第三人处重新鉴定。被告福州市司法局辩称，原告两次投诉的受理主体均为福州市司法鉴定协会，而不是被告，不存在被告不履行法定职责的情况，且根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的规定，司法行政机关不予受理投诉人仅对鉴定意见有异议提出的投诉。根据原告提供的证据，其2015年4月27日（原为4月29日经涂改为27日）和2015年6月11日的两封投诉信均是原告对鉴定机构的鉴定意见有异议，向福州市司法鉴定协会提出投诉，而不是向被告提出的投诉，不存在被告不履行法定职责的情况，且从投诉的内容上看，原告仅是对鉴定意见有异议，根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条的规定，仅对鉴定意见有异议的，不予受理。2015年6月15日，原告向福建省司法厅、福州市司法局、司法部分别邮寄了一封信，2015年7月2日，福建省司法厅又向被告转送了《福建省司法厅关于转送诉类信访件的函》及内附的金潮顺来信（与原告于2015年6月15日向被告寄出的信件是一致的）。被告认为，关于原告的第一项诉求，被告只能对南方司法鉴定中心鉴定程序违法的才能进行处罚，但涉及对鉴定意见的具体内容，被告无权管辖；原告的第二项请求，所谓的停牌为停业整顿，停业整顿的前提是司法鉴定中心在鉴定程序上存在违法，原告无法提供相应的线索，被告也不能作出相应的处罚措施。综上，请求法院驳回原告诉讼请求。被告向本院提交了以下的证据及依据：B1、福建省司法厅信访办闽司信（2015）转字第30号《福建省司法厅关于转送诉类信访件的函》（附金潮顺来信等），证明被告收到落款时间为2015年7月2日的《福建省司法厅关于转送诉类信访件的函》及内附的金潮顺来信，省厅在函中明确金潮顺的来信属于诉类信访事项，不适用《信访条例》，要求根据《司法部进一步加强涉法涉诉信访工作的意见》及有关规定依法办理。B2、福州市司法局信访办榕司信答（2015）11号《信访事项处理答复意见书》及国内挂号信函收据，证明2015年7月9日，福州市司法局信访办就闽司信（2015）转字第30号的信访件对原告金潮顺作出的答复，主要内容为：“经核查，此投诉属诉类信访件，根据《司法部进一步加强涉法涉诉信访工作的意见》规定，请你向人们法院提出诉讼”。法律依据为《关于司法鉴定管理问题的决定》第三条，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》（司法部令第123号）第四条、第六条、第七条、第八条、第十二条，《关于进一步加强司法鉴定投诉处理工作的意见》（司发通（2013）126号）第四条第二点；司法部关于印发《司法部进一步加强涉法涉诉信访工作的意见》的通知（司发通（2015）31号文）第四条第（一）项第四点、第（四）项第六点。第三人福建南方司法鉴定中心无书面陈述意见，亦未提交证据。经庭审举证、质证，本院作出如下认证：被告对原告证据A1真实性无异议，证明对象有异议，信访答复书是按照省厅的文件进行答复的，原告对司法鉴定有异议，可向法院起诉，并不是起诉被告；A2与本案无关；A3真实性无异议，但该鉴定意见被告无权更改；A4真实性无异议，证明对象有异议，对鉴定意见的内容被告无法审核；A5-A8与本案无关；A9被告没有收到，真实性无法确认；A10中与被告有关的是其中的第三份，其邮寄的材料也不是对被告的投诉，而是司法鉴定协会；证据A11-A12投诉的主体不是被告，是司法鉴定协会；证据A13与本案无关。原告对被告的证据均无异议，但对被告的法律适用有异议，认为被告应对第三人的行为负责。本院认为，原告提交的证据A5、A6、A7分别为连江县公安局刑事科学技术室、福建正扬司法鉴定所、福建八闽司法鉴定所对原告伤情、伤残程度所作的鉴定意见，与本案无关联性，本院不予采信；证据A9原告并未提交该申请书的邮寄凭证，本院亦不予采信；原告提交的其余证据的真实性本院均予以采信。被告提交的所有证据同本案具有关联性，且证据的收集程序和方法合法，可以作为本案定案的依据。根据本案有效证据和当事人的庭审陈述，本院确认如下法律事实：第三人福建南方司法鉴定中心接受连江县公安局的委托，对金潮顺的损伤程度进行鉴定，于2015年6月11日作出南方司鉴中心（2015）临鉴字第793号鉴定意见书，鉴定结论为原告的损伤程度属轻微伤。原告不服，于2015年6月15日，原告分别向福州市司法局、福建省司法厅及司法部分别邮寄了一封信，投诉第三人在受理鉴定过程中没有依据事实、鉴定书内没有体现重病报告的内容。2015年7月2日，福建省司法厅又向被告转送了《福建省司法厅关于转送诉类信访件的函》及内附的金潮顺来信（即原告于2015年6月15日向被告寄出的信件）等材料。福州市司法局于2015年7月9日对原告作出榕司信答（2015）11号《信访事项处理答复意见书》，告知原告此投诉属诉类信访件，可向法院提出诉讼。原告不服，诉至法院，请求确认被告不依法监督改正第三人福建南方司法鉴定中心（2015）临鉴字第793号司法鉴定意见书的行政不作为违法；并要求被告立即责令第三人停牌。本院认为，《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十三条规定：“司法行政机关应当及时审查投诉材料，对属于本机关管辖范围并符合受理条件的投诉，应当受理；对不属于本机关管辖范围或者不符合受理条件的投诉，或者应当由司法鉴定协会给予行业惩戒的投诉，不予受理，但应当告知投诉人寻求救济的途径和办法。”原告已于2015年6月15日向被告邮寄了《投诉信》，对原告的投诉，被告仅以信访答复的方式进行处理，并未按照《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十三条规定的适当方式处理原告的投诉，即被告并未作出是否受理的决定或告知。同时，原告投诉第三人在受理鉴定过程中没有依据事实、鉴定书内没有体现重病报告的内容，并不属于法院的受案范围，被告的信访答复中告知原告向法院提起诉讼，告知内容不当，对此，本院亦予以指出，故被告的行为已经构成不作为，本院责令被告在法定期限内对原告的投诉作出行政行为。此外，原告诉请要求被告立即责令第三人停牌，因原告向被告提交的投诉信并未涉及该项内容，故该项诉请本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、被告福州市司法局于本判决生效之日起法定期限内对原告金潮顺的投诉作出行政行为；二、驳回原告的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告福州市司法局负担。如不服本判决，原告可在判决书送达之日起三十日内，被告及第三人可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省福州市中级人民法院。审 判 长  李晓红人民陪审员  陈高美人民陪审员  施孔娇二〇一五年十二月二十八日书 记 员  陈 玉