北京市朝阳区人民法院行 政 判 决 书（2015）朝行初字第505号原告北京市朝阳区中泰雅轩小区业主委员会，住所地北京市朝阳区十里堡东里109楼地下室。法定代表人王玉虹，男，北京市朝阳区中泰雅轩小区业主委员会主任。委托代理人陈道崇，男，1945年9月4日出生，住北京市朝阳区。被告北京市朝阳区城市管理综合行政执法监察局，住所地北京市朝阳区西大望路36号。法定代表人邢平芳，局长。委托代理人王妍卉，女，北京市朝阳区城市管理综合行政执法监察局干部。委托代理人张成林，男，北京市朝阳区城市管理综合行政执法监察局干部。原告北京市朝阳区中泰雅轩小区业主委员会（以下称原告）要求被告北京市朝阳区城市管理综合行政执法监察局（以下称被告）履行法定职责，向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案，原告法定代表人王玉虹、委托代理人陈道崇，被告委托代理人王妍卉、张成林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，北京市朝阳区十里堡东里甲108号楼（以下简称甲108号楼）在北京市朝阳区中泰雅轩小区（以下简称中泰雅轩小区）物业管理区域内，是小区的配套商业楼。该楼业主周聪威为逃避小区物业管理费，不使用小区原有供水、供热、排污系统，自2013年8月起，在小区南侧红线外搞违法建设，危及居民楼安全，严重侵犯了小区居民的利益。在原告多次进行信访和投诉后，被告才向北京市规划委员会（以下简称市规委）报送资料，并将面积25平方米、体积150立方米以上的化粪池认定为3.75平方米，市规委于2013年11月27日向被告发出了该工程未依法取得规划许可证的函件，但被告在居民的再三催促下，于2013年12月16日才向甲108号楼业主发出《限期拆除通知书》，责令在七天内自行拆除，但周聪威不予理睬。此后直至2014年1月，被告才向其发出《限期拆除决定书》，此后周聪威向北京市朝阳区人民政府申请行政复议。2014年5月，周聪威得知行政复议结果失败，自行撤诉。因此应进入强拆程序，但被告经居民多次催促，仍未进入拆除程序。2015年2月，原告向政府各部门投诉甲108号楼的违法建设危及小区居民的安全，在北京市纪检监察部门的督促下，被告和甲108号楼业主互相配合，在2015年5月上演了假填埋的丑剧。被告八里庄执法监察大队（以下简称八里庄执法队）张成林在现场作证，甲108号楼业主周聪威用不足10立方米的沙子倒入150立方米的化粪池中，称完成了拆除填埋，对小区居民的质询置之不理。综上，请求法院判令被告立即按程序拆除并彻底填埋甲108号楼修建的化粪池等违法建设，并向原告书面说明处理结果。原告在指定期限内向本院提交如下证据材料：1、《关于市长信访信访件的回复》；2、《关于周聪威所建地下化粪池规划审批情况的函》；3、《限期拆除通知书》；4、《限期拆除决定书》；5、照片8张；6、网上下载的三格化粪池结构图。原告以上述证据证明被告未依法履行职责。被告辩称，2013年10月21日，八里庄执法队根据举报，对甲108号楼南侧的自来水供水、热力管线工程和化粪池工程分别进行了立案调查。经查实，2013年8月14日，因与物业管理公司存在纠纷，十里堡东里甲108号楼北侧原有市政污水管线被人为堵塞，致使该楼无法正常使用，该楼业主为保证该楼正常使用，于2013年9月1日在该楼南侧进行管线和管井施工。被告依法对上述施工工程进行了调查取证。经规划主管部门认定，自来水供水、热力管线工程可不到规划部门办理规划许可手续，化粪池工程未办理建设工程规划许可证。被告经调查后，于2013年12月16日向违法建设人周聪威送达了《限期拆除通知书》，于2014年1月10日依法送达了《限期拆除决定书》。此后，被告下属八里庄执法队多次与相对人联系，要求其配合行政机关执法工作，但因相对人和委托代理人均长期不在北京，致使执法工作进展缓慢。经多方努力，相对人于2015年5月14日派人到八里庄执法队送交函件，表明2015年5月15日将自行填埋化粪池。2015年5月15日9时，八里庄执法队队员到现场检查填埋情况，化粪池已填埋。综上，被告在处理本案的过程中，始终积极作为，认真履职，不存在行政不作为的情况，请求法院依法驳回原告诉讼请求。被告在法定期限内向本院提交如下证据：1、《立案审批表》；2、《现场检查笔录》及照片、《现场勘验笔录》；3、《证据材料登记表》、《关于周聪威所建地下化粪池规划审批情况的函》；4、2013年10月21日被告对周聪威的委托代理人黄林进行询问制作的《询问笔录》；5、京朝城管拆通字[2013]220007号《限期拆除通知书》；6、《现场检查笔录（复查）》及照片；7、京朝城管拆决字[2014]220001号《限期拆除决定书》；8、周聪威出具的《公函》；9、《现场检查笔录》及照片。证据1-9用以证明被告积极履行职责，不存在行政不作为的情形；10、《关于十里堡甲108号楼所建热力、电力等管线工程有关情况的函》，用以证明北京市规划委员会朝阳分局（以下称朝阳规委）2014年5月19日就甲108号楼热力、电力等管线工程及化粪池工程的回函情况。经庭审质证，本院对上述证据作如下确认：1、原告提交的证据不具有证明被告未依法履行职责的证明效力，本院不予采信；2、对被告提交的证据：证据1-9能够证明其接到举报后，开展调查、取证工作，依法作出《限期拆除通知书》、《限期拆除决定书》，并督促行政相对人履行的情况，本院予以采纳，但上述证据不具有证明被告已充分履行其法定职责的证明效力；证据10与本案不具有关联性，本院不予采纳。结合上述认证情况及当事人的当庭陈述，本院经审理查明，2013年10月21日，被告下属八里庄执法队根据举报，对周聪威在甲108号楼南侧建设化粪池的行为，进行立案调查。当日，被告到涉案现场进行现场检查、勘验并分别制作《现场检查笔录》、《现场勘验笔录》，拍摄现场照片。该勘验笔录中载明，周聪威所建违法建筑南北长2.5米，东西宽1.5米，面积为3.75平方米。同日，被告对周聪威的委托代理人黄林进行询问并制作《询问笔录》。笔录中记载黄林陈述，上述化粪池系周聪威雇人于2013年9月1日建设，南北长2.5米，东西宽1.5米，面积为3.75平方米，该建筑没有办理规划审批手续。后，被告就该化粪池是否经规划审批，向市规委进行核实。2013年11月27日，市规委向被告出具《关于周聪威所建地下化粪池规划审批情况的函》，告知被告位于朝阳区十里堡东里甲108号楼南侧的周聪威所建地下化粪池3.75平方米，未依法取得建设工程规划许可证。2013年12月16日，被告向周聪威作出《限期拆除通知书》，责令其于2013年12月23日17时0分前自行拆除上述违法建设。2013年12月30日，被告到涉案现场进行复查，并制作《现场检查笔录（复查）》，拍摄现场照片，认定周聪威未在规定期限内对违法建设的化粪池进行拆除。2014年1月10日，被告向周聪威作出《限期拆除决定书》，责令其于2014年1月24日12时0分前自行拆除上述违法建设，逾期不履行被告将报北京市朝阳区人民政府责成有关部门强制拆除。2015年5月14日，周聪威向被告出具《公函》，告知被告其将于2015年5月15日，自行将涉案化粪池填埋。2015年5月15日，被告到涉案现场进行检查并制作《现场检查笔录》，拍摄现场照片。该笔录中载明，2015年5月15日11时40分，八里庄执法队对涉案违法建设的化粪池填埋情况进行复查。经复查，周聪威已对此处化粪池进行填埋。本院认为，根据《北京市实施城市管理相对集中行政处罚权办法》第五条第（十二）项的规定，城管执法机关行使法律、法规、规章规定的城市规划管理方面对违法建设的有关处罚权。本案涉案违法建设位于朝阳区，依据上述规定，被告具有进行检查并作出相应处理的法定职权。《北京市禁止违法建设若干规定》第三条规定，城镇违法建设是指未取得建设工程规划许可证、临时建设工程规划许可证或者未按照许可内容进行建设的城镇建设工程，以及逾期未拆除的城镇临时建设工程。第十二条规定，城市管理综合行政执法机关责令停止建设或者发现已经建成的城镇违法建设，应当在20日内责令限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处该建设工程总造价10%以下罚款。责令限期改正和限期拆除的期限一般不超过15日。本案中，被告提交的证据能够证明其接到举报后，对被举报建设进行调查、取证，确定违法建设实施主体，向规划主管部门确定规划许可情况，并根据其调查结果作出《限期拆除通知书》、《限期拆除决定书》的事实，本院予以确认。关于原告所持涉案违法建设并未完全填埋的主张，本院认为，被告提交的证据能够证明其督促违法建设实施主体对涉案违法建设进行了填埋，在原告未能提供充分证据证明其主张的情况下，本院对其主张无法予以支持。《北京市禁止违法建设若干规定》第十三条规定，城镇违法建设当事人逾期不拆除的，负有查处职责的机关应当在期限届满后5个工作日内，将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府。本案中，被告作出《限期拆除决定书》后，未在法定期限内履行上述义务，属违反法定程序的违法行为，但鉴于涉案违法建设已经填埋，判决被告继续履行上述义务已无实际意义。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第二款第（三）项之规定，判决如下：一、确认被告北京市朝阳区城市管理综合行政执法监察局未在法定期限内将限期拆除决定及逾期未拆除的情况报告违法建设所在地的区县人民政府的行政行为违法。二、驳回原告北京市朝阳区中泰雅轩小区业主委员会的全部诉讼请求。案件受理费50元，由原告北京市朝阳区中泰雅轩小区业主委员会负担（已交纳）。如不服本判决，可在本判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，同时交纳上诉案件受理费人民币50元，上诉于北京市第三中级人民法院。审 判 长  寇天功人民陪审员  陈 思人民陪审员  高 军二〇一五年十二月二十三日书 记 员  徐 翔