益阳市资阳区人民法院行 政 裁 定 书（2015）资行审字第1号申请执行人益阳市资阳区人民政府，住所地益阳市五一西路498号，组织机构代码：67804179-7。法定代表人陈静彬，区长。委托代理人杨映平，资阳区人民政府法制办公室主任，代理权限为代为一般代理。委托代理人陈泽球，资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室副主任，代理权限为一般代理。被执行人陈荷英，女，1945年7月3日出生，汉族，住益阳市资阳区。被执行人李秀连，女，汉族，1963年5月7日出生，住益阳市高新区。被执行人李伸山，男，汉族，1965年9月15日出生，住益阳市资阳区。被执行人李明辉，男，汉族，1968年4月4日出生，住益阳市资阳区。委托代理人雷冬保，系李秀连丈夫，男，汉族，1962年10月5日出生，住益阳市赫山区，代理权限为一般代理。委托代理人胡志桃，系李明辉妻子，女，汉族，1967年2月6日出生，住益阳市资阳区，代理权限：一般代理。申请执行人益阳市资阳区人民政府（以下简称资阳区人民政府）申请执行被执行人陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉房屋征收补偿决定一案，本院受理后，依法由审判员张文蔚担任审判长，和审判员魏少敏、人民陪审员曾云昌组成合议庭，于2015年1月26日对执行依据资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》的合法性进行了公开听证审查。申请执行人资阳区人民政府的委托代理人杨映平、陈泽球和被执行人李明辉及其委托代理人雷冬保、胡志桃到庭参加了听证，被执行人陈荷英、李秀连、李伸山经本院通知未到庭参加听证。本案现已审查完毕。申请执行人资阳区人民政府称：资阳区15号地国有土地房屋征收与补偿安置工作于2014年4月20日依益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司的申请启动，主要用于资阳区棚户区改造安置房建设。2014年5月23日，申请执行人依法作出益资政通[2014]5号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》，被执行人在规定的期限内既未签订补偿安置协议，又未申请复议或提起行政诉讼，申请执行人于2014年9月24日作出资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，并于2014年9月29日送达被执行人。因被执行人在规定的时间内放弃补偿方式选择权，故《补偿决定》决定对被执行人的房屋及附属设施等进行货币补偿，补偿金额为937324.16元，限补偿决定送达之日起二十日内搬迁。补偿决定作出后，被执行人既不领取补偿款项，又不在规定期限内搬迁，也不在法定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。为维护法律的权威，保证国有土地上房屋征收补偿工作的公平公正，特申请益阳市资阳区人民法院强制执行。被执行人李明辉称：申请执行人申请的数字依据都是早期的数据，其一直上门做工作，但是并没有达到我们的要求。其用早期的事实作为强拆的理由，我认为是不符合程序的。我们的房子不只是单一的居住场所，还包含两个具有商业价值的就业项目在里边，四楼的苗木大棚及金鱼养殖池是我们兄弟赖以生存的经济来源，也是父亲留给我们的遗产。随着房屋的拆迁，这个生意就无法经营下去了，也意味着我们兄弟将失业。一楼的老房子在两年前经过翻新后，我们将外地经营的加工厂搬回来了，如果搬迁则还需要租个场地用来存放，因为随着搬迁找房子，暂时也没精力招工接订单。我们兄弟姐妹没有工作，也没用享受国家的任何失业补贴及低保等，完全靠自力更生，此次搬迁再想重建家园，重新就业都相当困难，一个小孩面临高考，另一个在读大学，每年都要学费和生活费，是一笔不可或缺的费用。希望政府能考虑我们这个特殊的要求，将我们真实情况反映给各级领导，根据实际情况给予调整，解决我们的后顾之忧。被执行人陈荷英、李秀连、李伸山经本院通知未到庭参加听证，但和李明辉一起联名向本院提交了《房屋拆迁补偿明细及情况说明》，补偿明细中要求补偿房屋主体价值52.2908万元，装饰装修按照评估结果的两倍计算，另外还须补偿楼顶花园经济区30万元、土地征收补偿27.87万元、楼梯间阁楼1.64万元、外墙水泥、石灰、石米等装饰4.8772万元、房屋滴水1.616万元、老屋维修费3.5万元、下水道工程差价补贴3万元、鞋面加工厂营业损失24万元，以及购房补助、寻房补助、搬迁费、临时安置费、协议奖、搬迁奖、配合奖等各项补偿共计206.951715万元。“情况说明”内容和李明辉的听证意见一致。经公开听证及书面审查，并核实相关证据，本院查明：益阳市资阳区人民政府根据2013年12月资阳区第四届人民代表大会第二次会议上《政府工作报告》和益阳市人民政府第20次常务会议、市五届人大常委会第15次主任会议审议通过的益政函［2014］53号《益阳市人民政府关于下达2014年度城市基础设施建设计划的通知》，依据益阳市资阳区城市建设投资开发有限公司（以下简称区城投公司）申请，于2014年4月20日召开关于15号地、45号地棚户区改造工作专题会议。会议决定：为完成省、市下达资阳区的2014年度棚户区改造目标任务，资阳区人民政府将位于地等地列入棚户区改造范畴，并启动相关区域国有土地上房屋的征收与补偿工作，明确区城投公司为项目的实施单位，益阳市资阳区国有土地上房屋征收与补偿工作办公室（以下简称区征补办）作为房屋征收主体。该决定获得益阳市发展和改革委员会、益阳市房地产管理局、益阳市财政局联合审查通过，符合《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划（2011-2015）》要求。2014年4月20日益阳市国土资源局出具材料证明，位于工人路以北、前进路以南的资阳区15号地符合益阳市土地利用总体规划。2014年4月21日益阳市规划局出具益资规址（2014）第03号建设项目选址意见书，同意区城投公司按规划要求用地。2014年5月20日益阳市资阳区财政局出具材料证明，15号地块棚户区改造所需的3000万元安置资金已足额到位。为了加快征收补偿工作进度，2014年4月22日，资阳区人民政府组织有关部门对区征补办拟定的征收补偿方案进行了论证。4月23日公布了《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》。公示期满后，资阳区人民政府在补偿费用专款到位情况下，对15号地的房屋征收与补偿工作进行了社会稳定风险评估，并于2014年5月23日作出《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》和《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案》，在15号地范围内张贴和在资阳区政府网上以公开发布方式予以公告。同时，函告了有关部门：暂定办理房屋征收范围内关于实施新建、扩建、改变房屋用途等方面的手续。2014年5月20日，资阳区征补办组织15号地内尚未签订补偿协议的被征收户协商选定房地产评估机构。因为李德忠所有房屋位于15号地范围内，其子李明辉参与了本次协商。经协商确定，具有法定评估资质的湖南志成房地产评估有限公司为本次征收的房地产评估机构。湖南志成房地产评估有限公司受区征补办委托后，对15号地国有土地上房屋进行了分户评估。2014年6月27日，评估公司作出《房地产估价报告书》，报告书中对李德忠户房屋作出了《房屋征收分户评估报告》。评估报告以房屋征收决定作出之日（2014年5月23日）为估价时点，以“为房屋征收部门与被征收人确定被征收房屋价值的补偿提供依据，评估被征收房屋的价值”为评估目的，有注册房地产估价师声明、估计假设和限制条件、估价结果报告、评估明细表等内容。评估结果：产权人李德忠；房屋用途为住宅；总建筑面积为265.109平方米，其中混合结构房屋227.12平方米，两证齐全，1989年建成，总层次3层，房地产评估单价为2017元/㎡,房地产评估总价为45.8101万元，砖木结构房屋37.989平方米，仅有土地使用证，解放前建成，总层次1层，房地产评估单价为1614元/㎡，房地产评估总价为6.1314万元，被征收房屋装饰装修及附属设施价值8.1574万元，总价值为60.0989万元。分户评估报告作出后同日被予以公示和送达。陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉作为李德忠的遗产继承人收到分户评估报告后未申请复核评估，仅以补偿太低为由拒绝与区征补办签订补偿协议，拒绝搬迁。2014年9月16日，区征补办依根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《益阳市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（益阳市人民政府令［2013］第1号）的规定，以李德忠户《房屋征收分户评估报告》作为房屋补偿依据，作出《资阳区15号地旧城改造项目陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉户房屋补偿方案》及《房屋征收陈述申辩告知书》并予以送达。该补偿方案对被征收房屋情况、被征收房屋权利人情况、征收工作情况、补偿方式（货币补偿和产权调换二选一）选择等进行了详细说明，提供了位于资阳区现房总面积285.73平方米作为产权调换房（1：1.1）和货币补偿总额937324.16元以供选择，告知了选择补偿方式期限和提出陈述申辩意见的权利，还告知了逾期不做选择视为放弃产权调换补偿方式。2014年9月24日，益阳市资阳区人民政府对陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉作出益政征补字［2014］第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，决定：对其按货币补偿方式进行房屋征收补偿，被征收房屋货币补偿总额为937324.16元，其中房屋评估价值519415元，装饰装修评估价格81574元，购房补助318130.8元，寻房补助8000元，搬迁费2851.09元，三个月临时安置费7353.27元；限本房屋征收补偿决定送达之日起二十日内搬迁，并与区征补办办理房屋征收补偿和移交手续。《补偿决定》告知了申请行政复议和提起行政诉讼的权利与期限。区征补办同时公示了《关于对陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉房屋补偿决定的公告》。该决定书和公告于2014年9月24日、9月29日分别送达给当事人。被执行人在收到《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》和《关于对陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉房屋补偿决定的公告》后，未在规定期限内履行义务，也没有在法定期限内申请行政复议及提起行政诉讼。2014年12月29日，益政征补字［2014］第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》发生法律效力。益阳市资阳区人民政府在无法协议搬迁的情况下于2014年12月30日向本院申请强制执行，并提交了中国银行股份有限公司益阳市资阳支行证明，证实益阳市资阳区中心城区棚户区改造指挥部帐号59×××89截止2014年12月22日余额5012291.3元，确保了补偿款的随时支付。现《房屋征收补偿决定》确定的补偿款已交至本院指定账户。另查明本案所涉被征收房屋的房屋产权及土地使用权登记的权力人为李德忠，房屋征收前已去世，其妻子陈荷英、女儿李秀连、儿子李伸山、李明辉为遗产的法定继承人。被征收房屋目前居住情况：陈荷英居住一楼杂屋，李秀连居住三楼，李伸山居住二楼，李明辉居住一楼。以上事实，有申请执行人提交的1、《房屋征收申请书》；2、益资府阅[2014]16号《关于15、45号地棚户区改造工作专题会议纪要》；3、2013年《政府工作报告》；4、益政函[2014]53号《益阳市人民政府关于下达2014年度城市基础设施建设计划的通知》；5、2011-2015《资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划》；6、益房发[2014]13号《关于下达2014年廉租住房、公共租赁住房、城市棚户区改造项目审核结果的通知》；7、益阳市规划局《建设项目选址意见书》；8、益阳市国土资源局证明；9、《资阳区15号地宗地图》；10、益阳市资阳区财政局资金到位证明；11、区征补办《关于暂停办理相关手续的函》及送达证；12、《被征收房屋调查情况公示表》及公示照片；13、区征补办关于15号地房屋征收与补偿讨论的会议记录和《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案公告（征求意见稿）》及公示照片；15、区征补办《关于对资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案的审查意见》；16、《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案》及网络公示材料；17、中国银行股份有限公司益阳市资阳支行和中国农业银行股份有限公司益阳市资阳支行三益街分理处关于资金到位证明；18、《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿工作社会风险评估报告》及风险评估讨论会议记录；19、《益阳市资阳区人民政府常务会议纪要》；20、益资政通[2014]5号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》及公示照片和网络公示材料；21、李德忠的房屋产权证和国有土地使用证；22、李德忠现有被征收房屋现状照片；23、李德忠、李秀连、李伸山、李明辉、陈荷英户籍信息；24、益资棚改纪【2013】7号《关于棚户区改造补偿安置有关问题专题会议纪要》；25、李德忠《房屋户室面积测算审核表》及测绘图；26、区征补办关于参加评估机构选定的通知及15号地选定评估机构会议记录；27、《评估委托合同》及区征补办组织机构代码证（复印件）；28、湖南志诚房地产评估有限公司《资阳区15号地旧城改造项目国有土地上房屋征收分户评估结果公示表》及公示照片；29、关于李德忠的《资阳中心城区棚户区改造15号地评估明细表》及送达证；30、区征补办《关于请求作出15号地棚户区改造8户被征收房屋补偿决定的报告》和《资阳区15号地旧城改造项目陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉户房屋补偿方案》；31、《房屋征收陈述申辩告知书》及送达材料；32、关于李德忠的《房屋征收分户评估报告》及分户查勘表和资质证明材料；33、益阳市资阳区人民政府2014年9月24日作出的资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》及公示和送达材料以及被执行人提交的《房屋拆迁补偿明细及情况说明》等证据在卷佐证。本院认为：一、益阳市资阳区人民政府为了促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，根据2013年的政府工作报告、益阳市人民政府下达的2014年度城市基础设施建设计划的通知和2011-2015资阳区国民经济和社会发展第十二个五年规划要求，决定对危房集中、基础设施落后的资阳区15号地实施旧城区改建，并报请益阳市规划局、益阳市国土资源局审批通过，启动房屋征收工作，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划要求。15号地房屋征收工作启动后，资阳区人民政府在对15号地作出房屋征收决定时，经过了论证、征求公众意见、政府常务会议讨论、通知停办相关手续、公告等程序，公告时载明了征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项，还确保了征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用，进行了社会稳定风险评估。因此，资阳区15号地旧城区改建项目和益资政通[2014]5号《益阳市资阳区人民政府国有土地上房屋征收决定》、《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于征收决定的规定。二、房屋征收补偿时，区征补办组织被征收人协商选定具有评估资质的房地产评估机构、提供货币补偿和房屋产权调换两种补偿方式供被征收人选择、按照《资阳区15号地国有土地上房屋征收与补偿方案》作出补偿决定后在房屋征收范围内予以公告并送达，公告中交代了申请行政复议和提起行政诉讼的权利等事项，程序合法。陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉作为李德忠的遗产的法定继承人，对其被征收房屋享有继承权和处置权，应为本案当事人。李德忠户《房屋征收分户评估报告》由被征收人协商选定、区征补办委托的具有资质的房地产评估机构作出，报告中评估时点、评估目的、评估依据、评估结果等均符合《国有土地上房屋征收评估办法》的相关规定。被执行人虽对评估确定的被征收房屋价值有异议，但未申请复核评估，该分户评估报告可以作为对被征收房屋价值进行补偿的依据。资阳区人民政府在无法协议搬迁的情况下，以分户评估报告作为房屋价值的补偿依据，对被执行人作出资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》，补偿决定还依据征收与补偿方案对被执行人作出了购房补助、寻房补助、搬迁、临时安置等补偿，实体处理公正，补偿合理。李德忠所有被征收房屋虽由被执行人共同居住使用，但未向本院提交房屋所有权转移的证据，也未到相关部门办理分户析产登记，益阳市资阳区人民政府在作出补偿决定时，以房屋产权证登记的所有权人为基准，按照一户的标准作出补偿，不违反法律规定。据此，资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》关于补偿的规定。李德忠房屋属于民用私有住房，并非用于商业性经营和生产场地，房屋产权证上也未进行类似变更登记，征收时也应该按照住房标准进行征收补偿。听证中，被执行人以楼顶为花草经营场地、杂屋为存放机器设备场地为由要求补偿经营损失的主张于法无据，不应予以支持。被征收房屋在评估造价时包含有土地使用权和主体装饰装修估价，被执行人要求土地征收补偿款和外墙装饰装修补偿的请求属于重复补偿，不予支持。房屋评估是以评估基准日的房屋现状为准，对房屋价值进行评估，房屋现有价值包含了之前房屋维护修缮或改造的价值，被执行人要求另外补偿老屋维修费的主张不能成立。房屋滴水（檐口）属于房屋外观形状结构，所占空间面积不能计入房屋建筑面积，被执行人要求滴水按照建筑面积进行补偿的请求于法无据，不应支持。楼梯间阁楼价值在分户评估报告中已经作出评估，不能重复计算。房屋装饰装修补偿费在不能合法推翻评估结果的情况下，应该以本次评估作为依据。协议奖、搬迁奖、整体配合奖是被征收人在房屋征收与补偿方案规定的时间内完成签订补偿协议、按期搬迁后资阳区人民政府主动给予的奖励，被执行人未按照《房屋征收决定》的规定签订补偿协议、完成搬迁，资阳区人民政府不给予奖励不违反法律规定。据此，被执行人在听证时要求给与房屋征收补偿2069517.15元的主张没有事实和法律依据，本院不能支持。三、被执行人陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉在收到资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》后未在法定期限内申请行政复议和提起行政诉讼，经催告后仍未自觉履行义务，资阳区人民政府在申请执行时，起诉期限已届满，补偿决定已发生法律效力。申请执行人的申请在法定期限内提出，申请时提交了申请执行书、补偿款存储证明、社会稳定风险评估报告及相关证据材料，其申请强制执行符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《中华人民共和国行政强制法》、《最高人民法院关于执行若干问题的解释》、《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》关于受案条件的规定。综上所述，申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉作出的资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，处理公正，补偿安置合理，符合强制执行条件，依法应予强制执行。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第九十三条之规定，裁定如下：准予强制执行申请执行人益阳市资阳区人民政府对被执行人陈荷英、李秀连、李伸山、李明辉作出的资政征补字[2014]第3号《益阳市资阳区人民政府房屋征收补偿决定》。本裁定书送达后即发生法律效力。审 判 长  张文蔚审 判 员  魏少敏人民陪审员  曾云昌二〇一五年四月十四日书 记 员  易 珊