内蒙古自治区土默特左旗人民法院   民事判决书   （2018）内0121民初929号   原告：李来元，男，农民。   原告：高桂梅，女，农民。   原告：李海占，男，农民。   原告：李海军，男，农民，现住呼和浩特市。   原告：马钱宝，男，农民。   原告：武改连，女，农民。   原告：马称心，男，农民。   原告：马心宽，男，农民。   原告：胡梅梅，女，农民。   原告：杨新海，男，农民。   原告：刘福柱，男，农民。   原告：刘存柱，男，农民。   原告：刘风风，女，农民。   原告：李贵根，男，农民。   原告：李根根，男，农民。   原告：张林心，女，农民。   原告：辛志强，男，农民。   原告：辛虎元，男，农民。   原告：辛志兵，男，农民。   原告：王志刚，男，农民。   原告：马句才，男，农民。   原告：李兰香，女，农民。   原告：马红威，男，农民。   原告：马国威，男，农民。   原告：马利英，女，农民。   原告：马二锁，男，农民。   原告：王连梅，女，农民。   原告：马永钢，男，农民。   原告：马连锁，男，农民。   原告：高二花，女，农民。   原告：马利君，男，农民。   原告：马智军，男，农民。   原告：刘智勇，男，农民。   原告：刘智风，女，农民。   原告：刘智文，男，农民。   原告：刘智明，男，农民。   原告：刘彩凤，女，农民。   原告：刘召换，男，农民。   原告：刘拉弟，女，农民。   原告：马河春，男，农民。   原告：乔秀叶，女，农民。   原告：马俊奎，男，农民。   原告：马忠义，男，农民。   原告：李有才，男，农民。   原告：贾二凤，女，农民。   原告：贾秃旦，男，农民。   诉讼代表人：马句才，男，农民。   诉讼代表人：李根根，男，农民。   诉讼代表人：李有才，男，农民。   委托诉讼代理人：郑淑珍，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。   委托诉讼代理人：杨翰明，北京尚衡（呼和浩特）律师事务所律师。   被告：土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会。   负责人：李志强，职务：村委会主任。   委托诉讼代理人：刘文永，该村村书记。   被告：周建，男，大专文化，现住呼和浩特市。   第三人：杨明忠，男，农民，现住呼和浩特市。   原告李来元等四十六人与被告土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会、周建，第三人杨明忠合同纠纷一案，本院于2018年4月13日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告李来元等四十六人诉讼代表人马句才、李根根、李有才，原告李来元等四十六人委托诉讼代理人郑淑珍、杨翰明，被告土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会委托诉讼代理人刘文永，被告周建，第三人杨明忠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告李来元等四十六人向本院提出诉讼请求：1.确认二被告签订的《关于甲尔旦村集体土地土地置换协议》无效。2.判令第二被告返还《关于甲尔旦村集体土地土地置换协议》范围内及多占7.01亩全部土地给土默特左旗白庙子镇沙尔营区域服务中心甲尔旦村村集体。3.判令二被告承担本案诉讼费及其他与诉讼相关的全部费用。事实和理由：2012年5月21日，土默特左旗白庙子镇沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会，在未按法律规定的程序召开村民会议或者村民代表会议的情况下，与周建签订了《关于甲尔旦村集体土地土地置换协议》，将本村土地，以承建村委会办公场所工程款抵顶土地置换款的方式，置换给了并非本村村民的第二被告。协议约定置换土地东西445米，南北110米，总面积48950平方米，合计73.39亩。第二被告在上述土地上建造正房、东房，四周围起周长约1153.36米院墙，实际占地面积53628.5平方米，合计80.4亩作为羊场进行经营，比协议约定多占7.01亩。协议前半部分置换内容处称，被告占用土地为集体废弃闲置的荒地，协议后半部分置换标的物处又称，被告占用土地为集体建设用地。协议协商及签订期间，第三人杨明忠任村书记负责主持具体村务工作，协议约定甲尔旦村村委会及党支部委员会盖章、甲尔旦村委会负责人、被告及村民代表签字后协议生效。实际情况是，2012年至2015年期间甲尔旦村村民代表共18名，置换协议甲方村民代表处14个签名中只有两名是真正的村民代表，其余12名系冒名顶替签字。第三人在履行职务过程中，明知土地发包相关法律规定，在协议上自相矛盾地表述置换土地为集体废弃闲置的荒地及集体建设用地，与第二被告合意制造虚假协议，侵害了村集体权益。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第四十七条、第四十八条，《中华人民共和国土地管理法》第十五条第二项，《中华人民共和国合同法》第五十二条，最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释第一条及《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，请求人民法院查明事实，支持原告的诉讼请求。   原告李来元等四十六人向本院提供以下证据：一、原告身份证复印件。证明：原告均系甲尔旦村村民，与诉讼标的有直接的利害关系，诉讼主体适格。被告甲尔旦村委会的质证意见：这些原告与这块土地没有利益关系。被告周建的质证意见：这些原告与这块土地没有利益关系。第三人杨明忠的质证意见：这些原告与这块土地没有利益关系。二、置换协议、实地测量图、村委会证明、承包经营权证2份、日记账本。证明：1、第一被告置换给第二被告的土地属原告所在村集体所有。2、置换的土地约定面积为73.39亩，实际占用80.44亩，比约定多占用7.05亩。3、协议第三项置换期限无限期顺延，永久使用权的约定内容违反法律规定的30年期限。4、2012-2015年期间，甲尔旦村村民代表共18名。置换协议村民代表签字处14名签字村民的姓名与真实村民代表姓名比对，只有马俊如、温存飞、李有春3人是村民代表，签名人与置换协议签订时的实际村民代表不符。5、置换协议签订时，没有召开村民会议或者村民代表会议表决，没有对置换土地价值进行评估，没有采用公开竞标或者公开协商的方式进行发包，没有报乡镇人民政府批准，没有征求村民同等条件下是否行使优先承包权，剥夺了村民行使《农村土地承包法》第四十七条规定的法定优先承包权及第四十八条规定的强制性决议程序规范，合同无效。6、二被告及第三人明知置换土地不属于闲置荒地或者集体建设用地，但恶意串通表述为废弃荒地及集体建设用地签订置换协议。二被告及第三人明知将集体土地发包给集体经济组织以外的人，需要事先经得村民或者村民代表同意，但仍然恶意串通制造虚假签名签订置换协议。损害了村集体及村民利益，合同无效。7、置换土地性质历史沿袭至今属于村民的三等耕地，并非废弃闲置荒地或者集体建设用地。8、二被告及第三人恶意串通，虚假表述土地性质为废弃闲置荒地及集体建设用地。被告甲尔旦村委会的质证意见：不认可。我们出具的村委会证明村民代表是后一届的，不是签订土地置换协议时的村民代表。被告周建的质证意见：不认可。此证明是新当选的村民代表，与签订土地置换协议时的村民代表无关。第三人杨明忠的质证意见：不认可。土地置换协议上的村民代表是2009年-2012年10月份的村民代表。三、羊场现状照片3张。证明：置换土地现状。被告甲尔旦村委会的质证意见：认可。被告周建的质证意见：认可。第三人杨明忠的质证意见：认可。   被告土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会辩称，2012年5月21日周建与村委会签订了协议，同年盖村委会的时候，村委会用集体73.39亩土地置换由周建出资建村委会办公场所，当时那73.39亩土地是村集体的荒地。签订的协议已经履行了，周建在置换的土地上建起了羊场、房屋、鱼池。协议的名称是土地置换协议。村委会认为和周建签订的协议是有效的。周建不存在多占土地的问题。   被告土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会向本院提供以下证据：农村土地承包台帐。证明：协议置换的这块土地没有在村委会台帐上，台帐是二轮土地承包的台帐，这是乡政府的底子。原告李来元等四十六人的质证意见：证据应当提交原件，不具有证据效力。村里部分村民实际耕种和台帐上的不符，为了避免多交农业税。土地台帐不完整、不全面，不能证明置换协议的土地是荒地。其中原告提供的李有才的土地承包经营权证与土地台帐内容不符，应当以土地承包经营权证为准。原告提供的承包经营权证上有置换协议占用的连家营土地，类别是川地，面积是4.5亩。刘面换土地承包经营权证也有置换协议范围内的连家营地。村委会未提供刘面换的土地台帐，土地台帐不完整就不能证明土地协议范围的土地性质是荒地。被告周建的质证意见：认可村委会的证据。第三人杨明忠的质证意见：认可村委会的证据，全是乡里的底子，是真实有效的。   被告周建辩称，我认为今天的起诉缺两位被告，应该把乡政府和旗政府也列为被告。原告说我和村委会捏造虚假合同，我要看到相关证据，如果没有证据，我要告诽谤。是两级政府找我要建村委会，因为没有钱，所以才用了置换土地的方式。我也想要钱，但是没有钱，所以才给了我土地。我置换土地是和两级政府置换的，原告没有权利起诉我，我认为原告起诉不具有合法性。2012年的时候就已经实际履行了置换协议，现在时隔六年却来起诉了。我没有多占土地，只是占用了协议上所述的73.39亩。签订协议的时间是正确的。现在置换的土地上建有100多间正房，3个鱼池，标准化羊圈8个，道路硬化，种植了1000棵树，配电室一间，水房一间，草料库房三间，大型青储池两个，还有其他配套设施。协议里签的就是荒地，协议中的土地就没有原告的土地。我没有和村里的任何一个村民签订协议，我建村委会花费了148万元，因为村委会给不了钱，所以才给的我荒地。该协议现在还没有实际履行完毕，土地的相关手续还没有给我办下来。这个协议是有效的，而且我也没有多占。   被告周建向本院提供以下证据：土地置换协议。证明与村委会签订的协议真实有效。原告李来元等四十六人的质证意见：1、对真实性认可。2、对所要证明的内容不认可。3、协议系村委会与周建签订的，白庙子镇政府不是合同的相对人。4、签字的村民代表与实际村民代表不符，置换协议未经表决。5、“废弃闲置荒地”与“集体建设用地”的表述自相矛盾。被告土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会的质证意见：认可，置换土地协议是合法有效的。第三人杨明忠的质证意见：认可，是真实有效的。   第三人杨明忠述称，村委会和周建说的都是事实。周建没有多占土地。协议的时间是正确的，内容也是真实的。这个土地置换协议是经过旗政府、乡政府一起决定的。这些土地在置换之前是荒地。签订的协议是真实有效的。   第三人杨明忠未向本院提供证据。   本院经审理认定事实如下：对于当事人双方没有争议的事实，本院予以确认。2012年5月21日，甲尔旦村委会与周建签订了土地置换协议，协议约定将甲尔旦村委会所有的73.39亩土地置换给周建使用，折抵周建给甲尔旦村委会建办公场所的工程款。协议签订后，周建在该土地上建有房屋、鱼池、羊场及其他附属设施。周健对该土地一直管理、使用至今。土地置换的时候，杨明忠是该村村委会书记，村主任是马正正。   土地置换协议的效力该如何认定，周建是否多占甲尔旦村委会7.01亩土地，是本案的争议焦点。   本院认为，土默特左旗沙尔营区域服务中心甲尔旦村村民委员会与周建签订的《土地置换协议》成立且生效。该协议已经实际履行，周建在该土地上建有房屋、鱼池、羊场及其他附属设施，对该土地一直管理、使用至今。原告对涉案土地使用权性质的争议不属民事诉讼的审查范围，其诉讼请求本院不予支持。故依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定，判决如下：   驳回原告李来元等四十六人的诉讼请求。   案件受理费100元，减半收取计50元，由原告李来元等四十六人负担。   如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。   审判员 张建军      二○一八年六月六日   书记员 宏丽普   附相关法律条文：   《中华人民共和国民事诉讼法》   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。