贵州省贵阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2015）筑行终字第223号上诉人（原审原告）毕节市睿丰实业有限责任公司。法定代表人吕江,毕节市睿丰实业有限责任公司经理。被上诉人（原审被告）贵州省国土资源厅，住所地贵阳市中华北路242号省政府大院5号楼。法定代表人朱立军，厅长。委托代理人高璐，贵州辅正律师事务所律师。执业证号：15201201010458121第三人贵州瑞扬鑫安矿业投资有限公司，住所地贵阳市高新区高新知识产业园科技大厦B3。法定代表人游蓉，贵州瑞扬鑫安矿业投资有限公司经理委托代理人汤清，贵州瑞扬鑫安矿业投资有限公司副总经理。上诉人毕节市睿丰实业有限责任公司（以下简称“睿丰公司”）因资源行政管理地矿行政登记一案，不服贵阳市云岩区人民法院（2015）云行初字第75号行政判决。向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。原判查明：2006年1月贵州鑫安矿山设备有限公司（以下简称“鑫安公司”）向被告贵州省国土资源厅（以下简称“省国土厅”）申请贵州省赫章县雨磨山铁多金属矿详查探矿权，经审查，无异议，被告根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》的规定，于同年5月9日以审批方式批准该探矿权，批准有效期至2008年5月15日。2011年8月29日，鑫安公司向被告提交了“关于贵州鑫安矿山设备有限公司变更探矿权的情况报告”，并出具了贵阳市工商行政管理局信息服务中心的证明材料，被告审查后，同意待新公司注册后办理探矿权变更登记。2011年9月29日，鑫安公司向被告申请探矿权人变更，由鑫安公司的法定代表人叶协凤变更为贵州瑞扬鑫安矿业投资有限公司(以下简称“瑞扬鑫安公司”)法定代表人唐桂蓉，并提供了新的营业执照及贵阳市工商行政管理局信息服务中心出具的证明材料。经审核后，被告于2011年10月22日批准探矿权变更登记在第三人瑞扬鑫安公司名下。2012年4月23日，原告向被告提交《请求撤销贵州瑞扬鑫安矿业投资有限公司对赫章县雨磨山铁多金属矿探矿权的变更登记及暂停延期申请》称：由于申请人因未能及时依据法院生效判决向贵州省国土资源厅申请探矿权变更登记，使鑫安公司有可乘之机，将已不属于自己的探矿权转让给瑞扬鑫安公司。鉴于原告提出的申请，第三人于2012年5月7日提出申请该探矿权的延续时，被告给予退件，并要求第三人主动配合国土资源执法监督局调查处理，凭调查结果通知书再重新向被告申请探矿权延续，同时向原告给予复函，要求原告向人民法院提出请求撤销第三人就涉案探矿权的变更登记申请。在暂停办理期间，原告的特别委托代理人韩修山及王欢分别于2013年4月12日、2013年5月17日以书面形式致函被告，明确表示：1、我们的委托人睿丰公司，作为民事诉讼一审和二审的胜诉方，在2008年11月12日终审判决生效后的法定期限内未申请执行，在法律上只能解释为放弃权利。2、请求贵州省国土资源厅依法维护善意取得探矿权的瑞扬鑫安公司的合法权益，尽快为其续办探矿权延期手续。经被告调查后该探矿权仍然存在违法转让问题，2013年9月5日，被告国土资源执法监察局委托毕节市国土资源局执法大队对第三人的非法转让行为进行了查处，并下达处罚通知书。2013年11月，鑫安公司与瑞扬鑫安公司通过省矿产储备交易局补办了转让交易手续，鑫安公司将贵州省赫章县雨磨山铁多金属矿详查探矿权协议转让给第三人，并取得交易鉴证书，并在同年11月29日对该次探矿权转让进行公示，公示期满后，并未有任何第三方提出异议。2013年12月16日，第三人向被告提交《探矿权申请登记书》、《企业法人营业执照》、《贵州省矿业权交易鉴证书》、《贵州赫章县雨磨山铁多金属矿地质详查设计》、《地质勘查资质证书》等资料申请探矿权延续。经审查后，被告于2014年1月6日向第三人颁发了贵州省赫章县雨磨山铁多金属矿详查《矿产资源许可证》（证号：T5212008090214340）。原告不服，遂诉至法院，诉请：一、撤销贵州省国土资源厅于2014年1月为贵州省瑞扬鑫安矿业投资有限公司颁发的探矿许可证（证号：T52120080902014340）;二、本案诉讼费用由被告承担。原判认为：被告系法律法规授权对符合采矿资源法律、法规条件的公民，法人或其他组织颁发采矿许可证的行政机关。规范和监管矿业权市场，组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理，规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为，依法查处违法行为，依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记。被告在为第三人申请办理贵州省赫章县雨磨山铁多金属矿探矿权延续申请时，发现该矿有违法转让行为，并对第三人进行了处罚。第三人在完善该矿权转让手续并提交《探矿权申请登记书》、《企业法人营业执照》、《贵州省矿业权交易鉴证书》、《贵州赫章县雨磨山铁多金属矿地质详查设计》、《地质勘查资质证书》等资料申请探矿权延续后，被告依法审查，认为符合探矿权转让及延续规定，故为第三人颁发贵州省赫章县雨磨山铁多金属矿详查《矿产资源勘查许可证》（证号：T52120080902014340）。该颁证行为事实清楚，程序合法，法院予以支持。依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决：驳回原告睿丰公司的诉讼请求。宣判后，睿丰公司以“涉案探矿权已经法院生效判决确认由其享有，其从未放弃过探矿权”为由，向本院提起上诉，请求：撤销原判，查明事实，重新作出判决；上诉费由被上诉人承担。本院经审理查明的事实与一审判决认定的事实一致，本院予以确认本院另查明：2008年7月23日，贵州省赫章县人民法院作出(2007)黔赫民初字第212号民事判决：证号5200000610317的矿产资源勘查许可证所明确的贵州省赫章雨磨山铁多金属矿普查探矿权归睿丰公司享有。2008年11月12日，贵州省毕节地区中级人民法院作出（2008）黔毕民终字第907号民事判决，维持了赫章县法院的上述一审民事判决。另，2012年2月19日，上诉人睿丰公司特别授权委托韩修山代为处理赫章县雨磨山铁多金属矿探矿权的诉讼、维权事宜，其代理权限中并无代为放弃探矿权的特别授权。2013年4月17日，原审第三人瑞扬鑫安公司与韩修山签订协议，由其处理上述探矿权的延续、过户事宜。本院认为：5200000610317号《矿产资源勘查许可证》所载明的赫章县雨磨山铁多金属矿探矿权已经贵州省赫章县人民法院（2007）黔赫民字第212号民事判决及贵州省毕节地区中级人民法院（2008）黔毕民终字第907号民事判决确认由上诉人睿丰公司享有。该探矿权虽因执行问题并未变更登记到上诉人睿丰公司名下，但不影响上诉人对该探矿权所享有的权利；上诉人的委托代理人韩修山分别于2013年4月12日、2013年5月17日向被上诉人省国土厅表达放弃上述探矿权并建议过户予原审第三人瑞扬鑫安公司，但其代理权限中并无代为放弃上述探矿权的明确授权。因韩修山同时接受原审第三人委托处理探矿权的延续、过户事宜，故上述放弃探矿权的表示可视为非上诉人的真实意思表示。被上诉人在上诉人没有放弃探矿权的情况下，将5200000610317号《矿产资源勘查许可证》过户登记到原审第三人名下，并颁发T52120080902014340号《矿产资源勘查许可证》，其颁证行为所依据的主要证据不足。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，......（一）主要证据不足的......”之规定，被上诉人为原审第三人颁发的《矿产资源勘查许可证》（证号：T52120080902012340）依法应予以撤销。原判认定事实清楚，但适用法律错误，本院依法予以改判。上诉人的上诉理由成立，其上诉请求本院依法予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第八十九条“人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：……（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更……”之规定，本案经本院审判委员会研究决定，判决如下：一、撤销贵阳市云岩区人民法院（2015）云行初字第75号行政判决；二、撤销被告贵州省国土资源厅于2014年1月6日颁发的T52120080902012340号《矿产资源勘查许可证》。一、二审案件受理费各50元由贵州省国土资源厅负担。本判决为终审判决。审 判 长  鲜友谊代理审判员  黄永福代理审判员  黄 晓二〇一五年十二月十八日书 记 员  周 杨