广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2015）中一法行初字第351号原告：李玉麟，男，1953年11月22日出生，住台湾省南投县。委托代理人：宋勇、梁颖璐，广东邦杰律师事务所律师。被告：中山市国土资源局，住所地广东省中山市石岐区兴中道2号国土房管大楼，组织机构代码707641522。法定代表人：吴伟强，局长。委托代理人：卓宜远，该局工作人员。委托代理人：陈润，广东金丰华律师事务所律师。第三人：陈宾，男，1976年5月8日出生，汉族，住安徽省蚌埠市五河县。原告李玉麟诉被告中山市国土资源局（以下简称市国土资源局）不履行行政登记法定职责，于2015年8月25日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告市国土资源局送达了起诉状副本及应诉通知书。因陈宾与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2015年12月4日公开开庭审理了本案。原告李玉麟的委托代理人宋勇、梁颖璐，被告市国土资源局的委托代理人卓宜远、陈润到庭参加诉讼。第三人陈宾经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告李玉麟于2015年7月22日向中山市国土资源局火炬开发区分局（以下简称市国土资源局火炬区分局）提交申请，申请将陈宾名下的位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡（以下简称13卡商铺）过户至李玉麟名下，市国土资源局火炬区分局收取了李玉麟提交的房屋转让资料后交由被告市国土资源局进行复审，被告市国土资源局复审后认为李玉麟提交的资料不符合法定形式，对其申请不予受理。原告李玉麟诉称：原告向第三人陈宾购买了位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡（以下简称13卡商铺）及14卡（以下简称14卡商铺）的两处房地产，原告与第三人经协商一致于2015年5月20日签订了物业买卖协议，原告已分别于2015年5月20日、7月22日支付完毕所有购房款。原告于2015年5月22日向被告查询有关上述房产的产权档案资料、查封及抵押情况，被告出具的有关证明均显示上述商铺未被查封，原告与第三人按照被告的有关规定提交资料办理上述房产的转让手续，被告于2015年7月21日收取有关14卡商铺的相关资料，并向原告出具中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执，被告于2015年7月22日收取有关13卡商铺的资料，同样向原告出具了中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执。2015年7月29日，被告办理完毕14卡商铺的转让手续，并出具了土地使用证和房产证，但被告却在2015年8月3日通知原告需要补办有关13卡商铺的买卖合同的公证手续，同日被告向原告出具有关证明显示13卡商铺未被查封，但原告于2015年8月6日向被告递交补办的公证手续材料时，原告确认13卡商铺于2015年8月5日被贵院查封，导致原告至今未能取得13卡商铺的土地使用权证和房产证。原告认为被告拖延办理13卡商铺的转让手续，导致原告未能及时取得13卡商铺的土地使用权证和房产证，侵犯了原告的合法权益，故原告诉至法院请求判令：1.被告履行法定职责，对原告购买的位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡房地产[土地证号为国（2014）易15040**号，房产证号02××15号]解除查封，继续办理相关转让手续并出具土地使用权证和房产证；2.本案诉讼费由被告负担。庭审时，原告明确其第一项诉讼请求为：原告于2015年7月22日向被告递交13卡商铺的转让申请及相关资料时，被告未履行为原告办理转让手续的法定职责。原告李玉麟就其主张向本院提交了以下证据：1.物业买卖协议，以证明原告向第三人陈宾购买了位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡及14卡的两处房地产；2.中国工商银行交易记录，以证明原告已分别于2015年5月20日、7月22日支付完毕所有购房款；3.中山市房地产产权档案馆档案资料证明表（打印时间为2015年5月22日）、房地产抵押证明表、房地产无查封证明表，以证明原告于2015年5月22日查询有关13卡和14卡商铺的产权档案资料、查封及抵押情况，有关证明均显示上述商铺未被查封；4.中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执，以证明原告已在办理有关涉案商铺的转让手续，被告分别于2015年7月21日、7月22日收取有关涉案商铺的广东省房地产买卖合同、房地产登记申请书、申请人身份证明、房产平面图、用地图、房地产评估书、原购入发票原件等资料；5.土地使用权证、房地产证，以证明原告已取得14卡商铺的土地使用权证、房地产权证，该14卡商铺已登记在原告名下，原告未能取得13卡商铺的土地使用权证、房地产权证；6.2015年中山市火炬开发区国土分局退件，以证明被告以“合同没有公证”为由，要求原告补办有关13卡商铺的买卖合同的公证手续；7.中山市土地房产产权档案馆档案资料证明表（打印时间为2015年8月3日）、房地产无查封证明表，以证明原告于2015年8月3日查询有关13卡商铺的产权档案资料、查封及抵押情况，有关证明均显示上述商铺未被查封；8.中山市土地房产产权档案馆档案资料证明表（打印时间为2015年8月14日）、房地产无抵押证明表、房地产查封证明表，以证明原告于2015年8月14日查询有关13卡商铺的产权档案资料、查封及抵押情况，有关证明显示13卡商铺于2015年8月5日被中山市第一人民法院查封。被告市国土资源局辩称：1.我局已履行法定职责，原告的起诉无事实和法律上的依据，应予以驳回。原告于2015年7月22日向市国土资源局火炬区分局提出申请，要求办理13卡商铺的房地产转让手续，并有原告的代理人钟玉琼及房地产权利人陈宾提交资料，市国土资源局火炬区分局于当日开具收件回执，并经初步审核上报到我局处进行复审，我局经审查后发现原告提交的授权委托书中授权处理的房产地址为14卡商铺，与其申请需要转让的13卡商铺房地产地址不符，而且根据《司法部、建设部关于房产登记管理中加强公证的联合通知》第四项，原告为台湾居民，其提交的房地产买卖合同需要公证证明，但原告未予提交，故根据《房屋登记办法》第十七条的规定，我局对原告的申请不予受理，被告于2015年8月3日告知原告退件原因，原告亦签收确认。原告于2015年8月6日再次向市国土资源局火炬区分局提出申请，要求办理上述房屋的转让手续，并提交相关材料，市国土资源局火炬区分局向原告开具收件回执，经初审报我局复审时发现涉案房产已于2015年8月5日被贵院查封，且授权书中授权处理的房屋与申请转让的房屋地址不符，故根据《房屋登记办法》第十七条的规定对原告的申请不予受理，并于2015年8月14日通知转让双方退件处理的决定，双方亦确认。2.我局对涉案房屋进行查封是依据贵院协助执行通知书及民事裁定书进行，符合法律规定。综上，我局已履行行政法定职责，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告市国土资源局向本院提交以下证据：1.中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执（7月22日）、2015年中山市火炬开发区国土分局退件表（第1行），以证明原告于2015年7月22日提交房地产转让申请的资料不全；2.中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执（8月6日）、房地产查封、抵押、遗失注销及限制情况证明表、委托书、房地产登记申请书、身份证、确认书、2015年中山市火炬开发区国土分局退件表（第7行），以证明原告于2015年8月6日提交房地产转让申请的资料不全，且涉案第13卡的房地产已被人民法院查封，无法办理转让手续；3.民事裁定书、协助执行通知书、送达回证、房地产查封证明表，以证明被告是依照人民法院生效文书对涉案第13卡房地产进行查封。本院查明：2015年5月20日，李玉麟与陈宾签订了物业买卖协议，双方约定，由陈宾出售位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡及14卡的商铺给李玉麟，2015年7月22日，钟玉琼作为李玉麟的代理人与陈宾同至市国土资源局火炬区分局处办理13卡商铺的房地产转让手续，该商铺位于中山市火炬开发区翠岭路2号天晴汇府2幢二层13卡，陈宾向市国土资源局火炬区分局提交了未办理公证证明的广东省房地产买卖合同、房地产登记申请书、申请人身份证明、房产平面图、用地图、房地产评估书、原购入发票原件，市国土资源局火炬区分局收取了陈宾提交的上述资料，并开具了中山市国土资源局镇区二手房业务收件回执，之后，市国土资源局火炬区分局将上述资料一并提交给市国土资源局进行复审，市国土资源局在复审过程中发现，李玉麟为中国台湾居民，而陈宾提交的广东省房地产买卖合同未办理公证证明，市国土资源局以陈宾提交的转让资料不齐全为由，对其转让申请不予受理，并于2015年8月3日将材料退回给原告。2015年8月6日，李玉麟再次向市国土资源局火炬区分局提出办理13卡商铺的房地产转让申请，并提交相关材料，市国土资源局火炬区分局于当日向李玉麟开具收件回执，并经初步审核上报到市国土资源局处进行复审，市国土资源局于2015年8月13日复审时发现13卡商铺已于2015年8月5日被本院查封，且李玉麟提交的房地产转让资料中委托书记载的授权处理的房地产地址与李玉麟申请房地产转让手续的房地产地址不同，并于2015年8月14日通知李玉麟及陈宾将其申请房地产转让手续的资料退回。李玉麟认为市国土资源局在2015年7月22日申请涉案房地产转让时未履行行政法定职责，导致2015年8月6日第二次申请办理房地产转让前涉案房屋被法院查封，李玉麟不服，诉至法院，提出前述诉讼请求。本院认为，根据《广东省城镇房地产登记条例》第三条第一款的规定，市国土资源局作为中山市人民政府的房地产管理部门负有对本辖区范围内的房地产权进行登记、管理的职权与职责。根据《司法部、建设部》（司公通字（1991）117号）第四点关于“有关房产所有权转移的涉外和涉港澳台的法律行为，必须办理公证证明，然后由房地产管理机关办理房产登记等行政事宜。”的规定，本案中，李玉麟为中国台湾居民，其申请房地产转让时未向市国土资源局火炬区分局提交公证证明，市国土资源局火炬区分局履行了其初审的法定职责后，将李玉麟提交的材料一并提交给市国土资源局进行复审，市国土资源局在复审时，根据《房屋登记办法》第十七条第二款关于“申请人提交的申请登记材料不齐全或者不符合法定形式的，应当不予受理，并告知申请人需要补正的内容。”的规定，认为李玉麟提交的申请资料不符合法定形式，不予受理正确，本院予以维持。综上所述，李玉麟认为市国土资源局不履行行政登记法定职责理据不充分，本院不予支持，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告李玉麟的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李玉麟负担。如不服本判决，原告李玉麟可在判决书送达之日起三十内，被告中山市国土资源局、第三人陈宾可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长 高  琳人民陪审员 徐 淑 榆人民陪审员 欧阳镇业二〇一五年十二月二十九日书 记 员 杨 雪 军黄丽梅