江苏省昆山市人民法院行 政 判 决 书(2015)昆行初字第0012号原告唐建根。被告苏州市姑苏区教育和体育局（苏州国家历史文化名城保护区教育和体育局），住所地平川路510号。法定代表人陆丽瑾，该局局长。委托代理人朱敏，该局副局长。委托代理人高叙法，江苏平江律师事务所律师。原告唐建根诉被告苏州市姑苏区教育和体育局（苏州国家历史文化名城保护区教育和体育局）（以下简称“姑苏教体局”）政府信息公开一案，本院2015年1月19日受理后，于2015年1月20日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年3月25日公开开庭审理了本案，原告唐建根，被告姑苏教体局的委托代理人朱敏、高叙法到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姑苏教体局于2014年12月2日根据原告唐建根的信息公开申请，答复称“2014年各校施教区范围已在小学入学报名阶段于各校门口及学校网站进行公示。苏州市教育局相关文件规定，学校事业发展规模必须与办学条件相适应，保证区域内校际间生均占有教育资源的数量和质量基本均衡。随迁子女比较集中的学校，可适当扩大学校容量。姑苏区教体局下属各义务教育阶段学校符合此项政策。涉及具体学校的数据，您可向相关学校查询，由学校依据信息公开相关规定处理。您申请公开的其他信息均涉及未成年人及其家庭中其他个人的隐私，因此无法满足您的诉求”。被告于2015年1月28日向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：1.苏州市金阊区实验小学网页截取；2.2014年苏州市金阊实验小学入学政策公示网页截取；3.苏州市留园中心小学网页截取；4.2014年留园中心小学校施教区范围网页截取；5.答复函（2014年12月2日）；上述证据证明被告已经告知原告所申请的部分信息是属于个人隐私，不属于政府公开范围，且告知原告获取部分信息的方式及途径。6、信息公开申请回复（2014年7月7日）。证明关于原告要申请公开信息中的招生数，原告之前已经申请过。原告唐建根诉称，原告于2014年11月24日写信给被告，要求将金阊实验小学及留园中心小学2014级招生实施情况的有关信息，信息中包含各校施教区范围、招生总数、班级数、各班学生数等，学生入学条件中应具体注明该生因户籍、房产证、实际居住地、择校、统筹安排等而录取的相关内容依法予以公开。12月15日，原告收到被告的回信。原告认为，该回信并非政府信息公开标准文书，其内容没有针对原告的申请作出有效答复。政府信息公开遵循“谁制作，谁公开”的原则，划分制作金阊实验小学及留园中心小学的施教区范围是被告的行政职责，上述学校没有划分施教区的权力，只是依照被告提供的文件进行公示，因此各校施教区范围理应由被告予以公开。金阊实验小学和留园中心小学的招生资料由被告参与审核，招生实施过程中接受被告的指导和监督，学生的学籍资料由被告统一编号制作，上述学校的招生信息完全由被告在履行职责的过程中获取和保存，因此其信息理应由被告予以公开。政府信息公开遵循“以公开为原则，不公开为例外”，原告所申请信息中的学生入学条件，是为了了解两校招生是否均衡，是否完全贯彻执行了当前的招生政策，并不以获取公民个人隐私为目的。即使被告有充分理由认为原告申请的信息涉及个人隐私，完全可以将该部分内容隐去关键字节，从而达到保护公民个人隐私且依法履行信息公开义务的目的。因此，被告事实上没有依法履行政府信息公开的义务。据此，请求判决被告履行政府信息公开义务，立即向原告公开所申请的政府信息。原告向本院提供的证据、依据：1.政府信息公开申请表（2014年11月24日）；2.答复函（2014年12月2日）；3、网页；4、唐昊留园中心小学的一卡通及父母信息；5、唐昊留园中心小学的义务教育录取通知。被告姑苏教体局辩称，一、原告申请获取政府信息不是根据自身生产、生活、科研等特殊需要。二、原告申请获取政府信息中有部分涉及个人隐私，不属于政府信息公开的范围。学生的姓名、住址、户籍、房产证、实际居住地等个人信息，属于个人隐私，未经公民许可，不得向社会公开。三、原告申请获取政府信息有部分信息是属于已经公开的信息。综上所述，请求依法公正判决。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：被告所举证据3、5，原告无异议，依法予以确认；证据1，原告提出其显示的英文域名（http://www.szjcsx.com）的后缀.com不正确，该校域名后缀真实显示为.net,经庭审当场演示并确认金阊区实验小学域名现为http://www.szjcsx.net，证据2、4，原告认为对其真实性无法判断，本院认为上述三份证据被告陈述形成时间均系原告申请信息公开前，为入学前的时间，被告以上述证据证明其在适当的时间内已将应职权公开的信息予以了公开，对上述证据依法予以确认；证据6为被告庭审中提交，不符合证据提交要求，依法不予确认。原告所举证据1-5，被告对其真实性均无异议，本院依法予以确认。经审理查明，2014年11月24日，原告唐建根向被告姑苏教体局提出政府信息公开申请，并填写申请表一份，明确所需信息的内容描述为“请将金阊实验小学及留园中心小学2014级招生实施情况的有关信息（信息中应包含各校施教区范围、招生数、班级数、录取名单等，名单中应注明学生姓名、住址及该生系因户籍、房产证、实际居住地、择校、统筹安排等而录取的相关内容）依法予以公开”，所需信息的用途“政策研究、入学参考”。2014年12月2日，被告姑苏教体局根据原告唐建根的信息公开申请，答复称“2014年各校施教区范围已在小学入学报名阶段于各校门口及学校网站进行公示。苏州市教育局相关文件规定，学校事业发展规模必须与办学条件相适应，保证区域内校际间生均占有教育资源的数量和质量基本均衡。随迁子女比较集中的学校，可适当扩大学校容量。姑苏区教体局下属各义务教育阶段学校符合此项政策。涉及具体学校的数据，您可向相关学校查询，由学校依据信息公开相关规定处理。您申请公开的其他信息均涉及未成年人及其家庭中其他个人的隐私，因此无法满足您的诉求”。另查明，对于苏州市留园中心小学的网站首页内容经检索与被告提供证据3一致。在百度中输入关键词“金阊实验小学”，可以搜索出的“苏州市金阊区实验小学”学校首页网站，但与被告在诉讼期间提供的证据1的内容不一致，学校域名显示为http://www.szjcsx.net。还查明，原告唐建根无苏州市区产权房屋，其儿子唐昊现就读于苏州市留园中心小学一年级。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第九条规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：（一）涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；（二）需要社会公众广泛知晓或者参与的；（三）反映本行政机关设置、职能、办事程序等情况的；（四）其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十五条规定，行政机关应当将主动公开的政府信息，通过政府公报、政府网站、新闻发布会以及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式公开。第二十一条规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。施教区是指按照学校位置，在周边选取一定范围作为招生区域，其由于行政区划的调整、城市建设等原因，为了合理调配公共教育资源而由各市、区教育行政部门每年予以划分、调整，并在适当时间通过一定方式向社会进行公布，本案原告唐建根申请公开“金阊实验小学及留园中心小学2014级招生实施情况的有关信息”，包括“施教区范围、招生数、班级数、录取名单等，名单中应注明学生姓名、住址及该生系因户籍、房产证、实际居住地、择校、统筹安排等而录取的相关内容”，即原告申请公开的信息并非是单一的，其中施教区范围应系涉及公民、法人或者其他组织切身利益，且需要社会公众广泛知晓，属于主动公开的信息，而学校招生数、班级数、录取名单等不符合上述第九条规定中的应主动公开的信息的特性。庭审中查明被告提供的金阊实验小学的网页截图、英文网址与当庭搜索结果不同，但在网上输入关键词可以进入相关学校网站，而作为施教区因其时间性，应在每年学校招生前予以公布，并非是在网站中公布后即不再改变，故原告于2014年11月24日申请时该内容已不存在于网页上亦符合常理，原告儿子于2014年9月至苏州市留园中心小学入学就读，可以证实其应知晓相关学校的施教区范围，被告答复“2014年各校施教区范围已在小学入学报名阶段于各校门口及学校网站进行公示”并无不妥，但被告答复中未明确网址，且网址变更情况在诉讼中未明示，需在今后工作中予以注意。《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条规定，除本条例第九条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。被告未征询相关人员意见，以涉及隐私为由，未向原告公开相关信息行为存在瑕疵。原告唐建根申请公开信息时明确用途为“政策研究、入学参考”，但其在诉讼中未能提供其陈述的用途证据，原告申请公开的该信息显然亦与自身生产、生活、科研等特殊需要无关。综上所述，依照《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第五十六条第（四）项的规定，判决如下：驳回原告唐建根的诉讼请求。案件受理费50元，由原告唐建根负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于苏州市中级人民法院。审 判 长  李诗茵代理审判员  周 游人民陪审员  刘沁芳二〇一五年四月十四日书 记 员  晋玉芳