广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行终282号 上诉人（一审原告）宁某，女，1978年10月5日出生，汉族，住南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）罗某1，男，2007年8月28日出生，瑶族，住南宁市青秀区。 上诉人（一审原告）罗某2，男，2014年10月3日出生，瑶族，住南宁市青秀区。 以上二上诉人的法定代理人宁某，身份情况同上。 上诉人（一审原告）罗超省，男，1938年7月9日出生，瑶族，住湖南省江**瑶族自治县。 上诉人（一审原告）莫明娥，女，1940年10月30日出生，瑶族，住湖南省江**瑶族自治县。 以上五上诉人的共同委托代理人陈哲司，南宁市阳光法律服务所法律工作者。 上诉人（一审被告）南宁市人力资源和社会保障局。所在地南宁市青秀区桂春路南二里**。 法定代表人刘德宁，该局局长。 委托代理人朱广耀，南宁市人力资源和社会保障局工作人员。 委托代理人陈炎坤，广西桂海天律师事务所律师。 一审第三人广西文化产业集团有限公司，所在地南宁市西乡塘区友爱北路**。 法定代表人匡达蔼，该公司董事长。 上诉人宁某、罗某1、罗某2、罗超省、莫明娥因工伤行政确认一案,不服南宁市西乡塘区人民法院（2017）桂0107行初143号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，于2018年1月10日组织双方当事人到庭就本案争议事项进行了调查和辩论。上诉人宁某及委托代理人陈哲司，上诉人南宁市人力资源和社会保障局（以下简称南宁市人社局）的委托代理人陈炎坤、朱广耀到庭参加调查。一审第三人广西文化产业集团有限公司（以下简称广西文化集团公司）经本院合法传唤无正当理由没有到庭。本案现已审理终结。 一审判决查明，罗于强生前系第三人广西文化集团公司员工。2016年11月8日，罗于强按照单位安排到靖西市参加2016年中国-东盟边关风情带全域旅游（靖西）高峰会，会议结束后罗于强乘其他单位的车辆于2016年11月8日23时30分左右返回南宁家中。次日6点30分左右，家人发现其躺在床上呼之不应，不省人事，立即拨打了120电话。后经南宁市第二人民医院抢救无效于当日8时58分宣布死亡。死亡原因：猝死。2016年11月11日，第三人广西文化集团公司向被告南宁市人社局提出工伤认定申请，要求认定罗于强的死亡为工伤，并递交了申请工伤认定的相关材料，被告于2016年11月15日受理。2017年2月21日，被告南宁市人社局作出南人社工伤不认字〔2017〕14号《不予认定工伤决定书》，决定不予认定罗于强2016年11月9日在家里突发疾病死亡为工伤或视同工伤。原告不服，向法院提起行政诉讼。 一审判决另查明，原告宁某系罗于强的妻子，原告罗某1、罗某2系罗于强的儿子，原告罗超省系罗于强的父亲，原告莫明娥系罗于强的母亲。 2017年3月20日，被告南宁市人社局向第三人广西文化集团公司作出《更正通知书》，将《不予认定工伤决定书》（南人社工伤不认字〔2017〕14号）中“南人社工伤不认字〔2017〕14号”更正为“南人社工伤不认字〔2017〕24号”。 一审法院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定，职工在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡的，视同工伤。因此，本案的争议焦点在于罗于强是否是在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内抢救无效死亡。罗于强于2016年11月7日早上受单位指派前往靖西市参加会议活动至11月8日晚23时30分左右在会议结束后回到南宁市家中，在此期间并无充分证据证实罗于强发生疾病。因此，罗于强在回到家中休息后因身体不适，经抢救无效而被宣布死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的可以视为工伤的情形。据此，被告南宁市人社局作出的被诉《不予认定工伤决定书》，决定不予认定罗于强为工伤或视同工伤，认定事实清楚，适用法规正确。但被告南宁市人社局于2016年11月15日受理第三人广西文化集团公司提出的工伤认定申请，在2017年2月21日作出被诉《不予认定工伤决定书》，已超过《工伤保险条例》第二十条规定的法定期限，应属程序轻微违法，鉴于该行为未对五原告的权利产生实际影响，故确认被告南宁市人社局作出的被诉《不予认定工伤决定书》的行为违法，但不予撤销。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项的规定，判决确认被告南宁市人社局于2017年2月21日作出的南人社工伤不认字〔2017〕24号《不予认定工伤决定书》违法。案件受理费50元，由被告南宁市人社局负担。 上诉人宁某等五人上诉称，一审法院和被上诉人南宁市人社局机械的、片面的依据《工伤保险条例》第十四条、第十五条的规定，认定罗于强的情形不符合或不视同工伤，在适用法律上存在错误。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第六条第（一）款早就对类似罗于强的情形做出了“在合理时间内往返于工作地与住所地、经常居所地、单位宿舍的合理路线的上下班途中”的特殊规定。罗于强是在出差结束回家途中的时间内突发疾病猝死的，一审法院采纳被上诉人的答辩意见，没有根据日常生活经验法则推定事实错误。根据被上诉人南宁市人社局提交的对顾源才的《工伤认定调查笔录》,一审法院亦认可了第三天为返程途中。罗于强即使按照行程安排乘坐主办方安排的列车至南宁，亦是猝死在靖西的酒店中，也属于回家途中。罗于强身体不适与家人沟通提前返程回家是符合常理的。综上，无论是根据《工伤保险条例》、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》，还是出于人性化考虑，罗于强都应比照工伤待遇处理。为此请求:一、撤销一审判决；二、撤销南人社工伤不认字〔2017〕24号《不予认定工伤决定书》；三、依法认定罗于强的死亡为工伤；四、判令南宁市人社局承担一、二审的诉讼费。 上诉人南宁市人社局上诉称，一、目前南宁市范围内申请工伤认定的每年有两三千例，而上诉人从事工伤认定的工作人员仅有几人，工作量非常大。二、2016年11月15日上诉人受理第三人提出的工伤认定申请后，在工伤认定期间，存在上诉人的执法人员为查明本案的客观事实于2017年1月22日到南宁市××秀区××号对被调查人顾才源、冯建恩进行调查并作《工伤认定调查笔录》、为保证认定结论准确经多次研究讨论、向第三人送达被诉《不予认定工伤决定书》等情况，请求法院对上述情况予以综合考量程序违法的情况。综上，上诉人虽然超过法定办结期限60日作出被诉《不予认定工伤决定书》，但存在正当理由，不属于行政程序违法，不足以否定上诉人作出的不予认定工伤结论的正确性和合法性，上诉人没有在60日内作出工伤认定决定事出有因，请求二审法院查明后依法改判。为此请求：撤销一审判决，驳回宁某、罗某1、罗某2、罗超省、莫明娥的诉讼请求；一、二审诉讼费用由宁某、罗某1、罗某2、罗超省、莫明娥承担。 经庭审质证，本院确认一审判决确认的证据合法有效，可作为定案依据。据此，本院查明的事实与一审判决查明的事实一致。 本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款“县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。”的规定，上诉人南宁市人社局对本行政区域内发生的工伤事故，依法享有处理和认定的法定职权。 《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；……”上述规定明确了职工突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡应当认定为工伤的要件必须是在工作时间和工作岗位。本案中,罗于强参加的会议已于2016年11月8日18时30分结束,虽然会议行程安排离开靖西市的时间为2016年11月9日上午7时20分，但罗于强已于2016年11月8日23时30分左右返回到南宁市家中，且罗于强是在家中死亡。在会议结束自靖西至回到南宁家中该段时间,并无充分证据证实罗于强发生疾病。因此，罗于强在回到家中休息后因身体不适，经抢救无效而被宣布死亡的情形，不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定的可以视为工伤的情形。南宁市人社局不予认定其死亡为工伤或视同工伤，事实清楚，证据充分，本院予以支持。上诉人宁某等人上诉认为罗于强是在会议结束回家途中突发疾病猝死,与事实不符，本院不予采信。对于上诉人宁某等人提出撤销一审判决及被诉《不予认定工伤认定书》，本院不予支持。 《工伤保险条例》第二十条第一款规定“社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。”南宁市人社局于2016年11月15日受理第三人广西文化集团公司提出的工伤认定申请，在2017年2月21日作出被诉《不予认定工伤决定书》，一审法院认定上诉人南宁市人社局超过上述条例规定的法定期限作出被诉《不予认定工伤决定书》并确认程序违法并无不当，本院予以支持。上诉人南宁市人社局以案件多工作量大，人员少为由，存在正当理由，不属于行政程序违法的理由不能成立，本院不予采纳。 综上，上诉人南宁市人社局作出的被诉《不予认定工伤认定书》，认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法，一审判决正确。两上诉人上诉理由均不成立，本院均不予支持。据此，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人宁某、罗某1、罗某2、罗超省、莫明娥负担25元，上诉人南宁市人力资源和社会保障局负担25元。 本判决为终审判决。 审 判 长 彭晓霞 审 判 员 黄影颖 审 判 员 戴声长 二〇一八年六月八日 法官助理 黄世璇 书 记 员 钟 倩 附相关法律条文 《工伤保险条例》 第五条第二款县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。 第十五条第一款职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 第二十条第一款社会保险行政部门应当自受理工伤认定申请之日起60日内作出工伤认定的决定，并书面通知申请工伤认定的职工或者其近亲属和该职工所在单位。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；