广东省阳江市阳东区人民法院行 政 判 决 书（2015）阳东法行初字第20号原告：邓传贵某某，男，1950年1月12日，，汉族，住广东省阳江市阳东区。被告：阳江市阳东区住房和城乡规划建设局。住所地：阳江市阳东区湖滨西路**号。法定代表人：林德洁，该局局长。委托代理人：李怀，广东言必行律师事务所律师。委托代理人：何永汉，系阳江市阳东区住房和城乡规划建设局法制股工作人员。原告邓传贵某某因认为被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局（以下简称阳东住建局）不履行房屋登记法定职责及请求行政赔偿，于2015年10月27日向本院提起行政诉讼。本院于同年10月27日立案后，于同年11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年12月10日组织原、被告进行了证据交换并公开开庭审理了本案。原告邓传贵某某，被告阳东住建局的委托代理人李怀、何永汉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年9月23日，原告向被告提出申请，请求对粤房字第××号（登记字号：阳合162XX号）《房屋所有权证》进行姓名、地址和面积进行变更登记。被告在起诉之前未作出处理决定。原告邓传贵某某诉称：原告于1987年7月20日在合山镇新街22号之一购买本宅相连屋地24.3平方米。1987年9月8日，领取《建筑许可证》，经城建部门批准共建了两层房屋。1991年9月26日，原告在阳东县房地产管理局合山房管所办理了房屋产权登记，并取得粤房字第××号（登记字号：阳合162XX号）《房屋所有权证》。该证登记所有权人为邓忠邓某某（系原告邓传贵某某的别名），身份证号码：，地址：阳东县合山镇新街邮局对面，经办绘图人：张雪云。2014年10月间，原告持本房屋所有权证到银行办理贷款时发现房产证登记的姓名邓忠邓某某（别名）与邓传贵某某（身份证姓名），致使原告无法办理贷款。一年来，原告10多次到被告下设机构合山房管所提出更正申请，但该单位始终不予受理。曾8次指使原告到被告的产权股、村镇股、法规股和县行政服务中心以及批建部门、走访、咨询和反映，但一直不予解决。2015年9月23日，原告再次与合山房管所交涉，该所杜所长才接受了原告的有关6份材料。但到2015年10月12日，原告到合山房管所询问结果时，杜所长说：“口头答复不予受理，材料如数退回”。原告要求其出具不予受理的书面材料，并说明原因。杜所长说：“不予受理的书面答复要经县局领导研究审核，要再过段时间才把答复交给你。被告这样推、拖、不作为的办事作风，造成了原告的经济损失，为此原告提出诉讼。理由如下：一、中华人民共和国建设部发布的《房屋登记办法》（以下简称《房屋登记办法》）第74条规定：“权利人利害关系人认为房屋登记部记载的事项有错误的，可以提交下列材料申请更正登记：（一）登记申请书；（二）申请人的身份证明；（三）注明房屋登记部记载错误的材料。原告提供了《更正房屋所有权证意见书》符合法律规定，被告不予受理原告的申请违反法律规定。二、《房屋登记办法》第9条：“房屋登记机构应当依照法律法规和办法规定，确定申请房屋登记需要提交的材料，并将申请登记材料目录公示。”根据被告的《办事指南》办理事项需收取资料和承诺办结时限，被告不受理原告的申请，违反被告方公示的工作准则和实施标准操作规定。三、原告于1991年9月26日在被告房屋登记机构办理《房屋所有权证》时，因工作人员的业务水平低，工作责任心不强而造成的登记错误。四、《房屋登记办法》第92条规定：“……房屋登记机构及其工作人员违反本办法规定办理房屋登记，给他人造成损害的，由房屋登记机构承担相应的法律责任。”《物权法》第21条规定：“……因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任……。”因此，原告在被告方办理房屋登记时造成差错，给原告造成损害，又拒不受理原告更正申请，应当赔偿原告误工费、交通费、旅差费、咨询费等。原告为维护自己的合法权益，现向人民法院提起诉讼，请求：一、责令被告在法定期限内受理原告《房屋所有权证》的更正申请；二、责令被告合理赔偿原告的直接经济损失9000元；三、追究被告渎职不作为，故意不受理原告更正《房屋所有权证》而致原告经济活动受阻的间接经济损失；三、本案诉讼费由被告负担。原告对其起诉的事实，在举证期间内提供了如下证据材料：1、居民身份证，用以证明原告的主体资格；2、更正房屋所有权意见书，用以证明原告向被告提出了更正意见；3、房屋所有权证，用以证明房屋登记错误；4、建筑许可证，用以证明原告于1987年9月8日领取了建设部门合法的批建手续；5、社会居委会证明，用以证明原告的房屋坐落于阳东区合山镇新街22号之一；6、公安局证明，证实邓传贵某某与邓忠邓某某为同一人；7、国土证，用以证明原告的房屋已经取得合法国土证件；8、委托代征税费、行政事业性收费凭单，用以证明主管部门批准原告加建第三层；9、户口部，用以证明原告姓名为邓传贵某某，曾用名邓忠邓某某；10、农村常住户口登记表，用以证明1991年时期公安机关户口有别名一栏，被告将原告的别名登记在房屋所有权违反法律规定；11、办理事项需收取资料和承诺办结时效，用以证明被告应当依照其公示的办事指南在法定期限内办理；12、法律依据。被告阳东住建局辩称：一、原告请求答辩人赔偿其经济损失，无事实、法律依据。《房屋所有权证》填写产权人为邓忠邓某某，并非是房屋登记机构工作人员的过错。1991年9月16年日，原告持名为“邓忠邓某某”的建筑许可证到答辩人属下的合山房管所申领房屋所有权证，并以“邓忠邓某某”的名义填写房屋产权登记申请书，原告在申请人处的签名为“邓忠邓某某”。1998年10月22日，原告又持缴款人为“邓忠邓某某”的缴交市政建设配套费的发票向答辩人申请办理第三层房屋产权证。很明显，是原告自己使用“邓忠邓某某”的姓名申领房屋产权证，并非是答辩人工作人员错填曾用名（邓忠邓某某）为所有权人。原告适用《物权法》第21条的规定，请求答辩人赔偿其经济损失9000元及间接损失，无事实、法律依据。二、原告请求答辩人受理其《房屋所有权》的更正申请，理据不足。原告持合山镇人民政府开具的“加第三层报建”的票据等证明材料，请求答辩人属下的合山房管所为其办理变更加层登记。经审查，原告加建的第三层没有办理建设工程规划许可证，依照《房屋登记办法》第二十二条“未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机构应当不予登记。”的规定，合山房管所把原告提供的票据退回，并告知其需到合山镇建设办公室申领第三层建设规划许可证，才能到房管所办理变更加层登记。但至今，原告仍未取得建设规划许可证，故答辩人无法受理其更正申请。另外，根据现行房屋产权登记的规定，实行两证合一，办理房地产权证。经查，原告建房的土地使用权类型来源于划拔，如重新办理变更登记，原告需缴交土地出让金，土地出让金的标准为评估价的40%。答辩人的工作人员将上述办理变更登记的程序口头告知原告，这是原告至今未提供建筑许可证的原因。根据上述陈述的事实和理由，原告的请求理据不足，依法应驳回原告的全部诉讼请求。被告阳东区住建局在举证期限内，提交了的证据材料如下：1、私有房屋产权登记申请书、建筑许可证，用以证明原告于1990年7月9日申请房屋登记提供的申请书和建筑许可证均为“邓忠邓某某”，被告颁发房屋所有权证没有错误；2、广东省行政事业性收费统一收据、合山镇建设办公室收款凭单，用以证明原告提供的发票缴款人均为“邓忠邓某某”；3、国有土地使用证，用以证明原告建房的土地使用性质为划拨，现在已经实行两证合一，原告变更房屋所有权证登记，需要依法补交土地出让金才能办理变更登记；4、房屋登记办法，用以证明该办法第二十二条规定，未依法取得规划许可证、施工许可证或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请书登记的，房屋登记机构不予登记。原告没有提供加建第三层的规划证明材料，被告口头答复不予办理登记符合法律规定。经庭审质证，各方当事人对证据的质证意见如下：被告对原告提交的证据1没有异议，对证据2的真实性没有异议，但对证明的内容有异议，认为原告加建第三层的证据不足，对证据3没有异议，对证据4的建设单位的姓名是邓忠邓某某，不是邓传贵某某，对证据5、6没有异议，对证据7没有异议，对证据8的真实性没有异议，但对证明的内容有异议，原告认为其已经履行了报建手续与事实不符，对证据9、10、11没有异议，对证据12，该证据不属于证据，也没有异议。原告对对被告提交的证据1的真实性没有异议，但认为格式是错的，申请人没有签名，共有人才签有邓忠邓某某的名字。因此是被告自行填写资料再让当事人签名的，原告当时是领证的时候签名的，申办的时候没有签名。对建筑许可证的真实性没有异议，当初是建设局的填写错误。对证据2原告办理加建手续时要凭该房产证去申办，但是因为是邓忠邓某某这个别名，使原告无法申办，原告只能凭该别名去办理加层手续。委托代征税、费专用凭证上的签名邓传忠也是我本人的别名。对证据3，这个证是我当时依法办理的，被告现在要求我进行两证合一是没有依据的。对证据4原告加建第三层已经符合法律规定。对原告、被告一致确认的以上有效证据，本院对其事实予以确认。对原被告互有异议的其他证据，本院将根据认定的事实综合采信。经审理查明，1991年9月26日，原阳东县房地产管理局（现已经变更为阳东住建局）作出粤房字第××号（登记字号：阳合162XX号）《房屋所有权证》，该证载明：房屋所有权人邓忠邓某某，地址阳东县合山镇新街邮局对面，建筑结构及层数为混合二层，基底面积24.30平方米，建筑面积48.60平方米。2015年9月23日，原告向被告提出申请，并提交了有关变更登记资料。请求对阳合字162XX号《房屋所有权证》进行姓名、地址和面积进行变更登记。被告收到原告提交的申请书及有关材料后，认为原告申请姓名和地址的变更申请符合规定可以受理，但原告申请房屋面积变更需要提交第三层的建设规划许可证，被告工作人员于是口头答复原告，对原告的申请不予受理，并将原告提交的材料予以退回。另查明，阳东区合山社区居民委员会于2015年6月29日出具的证明内容为邓传贵某某坐落在阳东区合山新街号地，现编门牌为阳东区合山镇居委会新街22号之一。阳江市公安局合山派出所于2015年6月23日出具的证明内容为邓传贵某某，曾用名邓忠邓某某。本院认为：本案为不履行房屋登记法定职责及请求行政赔偿纠纷，争议焦点为：1、原告的起诉期限是否超过法定起诉期限的问题；2、被告应否受理原告的房屋变更登记申请并作出相应的行政行为的问题；3、被告应否赔偿原告因此受到的经济损失的问题。关于原告的起诉期限是否超过法定起诉期限的问题。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”的规定，原告于2015年9月23日向被告提出变更房屋登记申请，被告直至原告起诉之前未作出处理决定，因此原告可以向人民法院提起诉讼。被告主张根据行政诉讼法第46条规定，本案从1991年至原告起诉已经超过了20年的法定年限，法院应当不予受理的意见与本案原告申请房屋变更登记是两种不同的法律关系，因此，本院对被告主张原告的起诉超过法定起诉期限的意见不予支持。被告应否受理原告的房屋变更登记申请并作出相应的行政行为的问题。根据《房屋登记办法》第四条：“房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称的房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门或者其设置的负责房屋登记工作的机构。”的规定，阳东住建局对辖区内的房屋登记，依法具有核准登记和颁发房地产权证的法定职权。本案中，被告在收到原告的房屋变更登记申请和申请登记资料后认为原告提交的阳东县合山镇人民政府出具的《广东省行政事业收费统一收据》（注：记载有“加第三层报建”的内容）并非原告加建第三层的建设工程许可证，不符合《房屋登记办法》第二十二条第（一）项：“未依法取得规划许可、施工许可或者未按照规划许可的面积等内容建造的建筑申请登记的，房屋登记机构应当不予登记。”的规定，但被告直接将变更登记申请书和申请登记资料退回原告的行政行为显属不当。因此，被告应当在受理原告的房屋变更登记申请后，对原告提交的申请进行审查，并根据《房屋登记办法》第二十三条的规定，自受理申请之日起，在法定期限内将申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记决定。关于被告应否赔偿原告因此受到的经济损失的问题。原告起诉时请求由被告赔偿因不受理变更房屋登记的申请直接经济损失9000元及间接经济损失，在庭审中，原告放弃请求被告赔偿间接经济损失。根据《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥》第二十七条：“原告对下列事项承担举证责任：……（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实；……”的规定，被告在收到原告的房屋变更登记申请和申请登记资料后，虽然没有在法定期限内对申请登记事项记载于房屋登记簿或者作出不予登记决定，但原告据此主张因被告不予受理房屋变更登记申请而赔偿交通费、误工费和法律书籍费等9000元的理由不足，且不能当庭举出其交通费、误工费等损失的证据。故对原告要求被告赔偿直接经济损失的请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条的规定，判决如下：一、限被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局自本判决发生法律效力之日起在法定期限内受理原告的房屋变更登记申请；二、驳回原告邓传贵某某的其他诉讼请求。本案受理费50元，由原告邓传贵某某负担25元，被告阳江市阳东区住房和城乡规划建设局负担25元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省阳江市中级人民法院。审 判 长  姚智发审 判 员  曾飞跃人民陪审员  许 允二〇一五年十二月二十八日书 记 员  谭丹婷