四川省双流县人民法院行 政 判 决 书（2014）双流行初字第466号原告王森，男，汉族，1976年11月4日出生，住重庆市江北区。原告姜晓勇，男，汉族，1980年8月18日出生，住重庆市渝北区。委托代理人黄继萍，四川法银律师事务所律师。委托代理人赵艺雯，四川法银律师事务所律师。被告成都市温江区房产管理局。住所地：四川省成都市温江区。法定代表人牛刚，局长。委托代理人张珂，系被告工作人员。第三人田鸿，男，汉族，1969年7月18日出生，住重庆市九龙坡区。原告王森、姜晓勇诉被告成都市温江区房产管理局、第三人田鸿房屋登记一案，本院受理后依法组成合议庭，于2014年12月24日公开开庭进行了审理。原告王森、姜晓勇的委托代理人赵艺雯，被告成都市温江区房产管理局的委托代理人张珂到庭参加诉讼。第三人田鸿经本院合法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告王森、姜晓勇诉称，2012年3月29日，二原告因与第三人田鸿签订《个人借款合同》，在四川省成都市国力公证处办理了（2012）川国公证字第13379号《具有强制执行效力的债权文书公证书》，约定由二原告向田鸿出借人民币120万元，田鸿将位于涌泉街光华大道三段118号69栋2单元3层3号的房屋（温房权证监证字第03436**号）作为抵押物为按期还借款作担保。当日，二原告持借款公证书到被告申请办理房屋抵押登记，被告向二原告出具了《成都市温江区房产管理局抵押受理及缴费凭证》（他项权利号87654）。该凭证特别提示“注意事项：1、请申请人凭此凭证及时到收费窗口缴费。2、抵押人（产权人及共有人）、抵押权人自申请受理之日起第7个工作日后到抵押登记窗口凭此通知单及身份证、介绍信领取他项权利证书及房屋所有权证、共有权证”。但是，当原告依据该凭证缴费后到被告抵押登记窗口领取房屋抵押的他项权证书时，被告却以该房屋已被成都市青羊区人民法院查封而拒绝向二原告履行颁发他项权利证书的义务。事实上，原告2012年3月29日抵押登记在前，青羊区人民法院2012年11月20日查封在后，查封不影响原告抵押登记他项权证书。被告称原告迟延缴纳登记费导致其颁证不能，但其提示的“注意事项”并未明确缴费的具体时间及迟延缴费不予颁证的后果。被告在原告已具备领取抵押他项权证书的条件下不予颁证，明显违反行政管理职责和义务，严重侵犯和损害了二原告的合法权益。起诉请求依法判令被告向二原告颁发房屋抵押登记他项权利证书（他项权利号87654）。原告向本院提交了下列证据材料：1、个人借款合同及（2012）川国公证字第13379号具有强制执行效力的债权文书公证书；2、成都市温江区房产管理局抵押受理及缴费凭证（受理号87654）；3、抵押登记费票据；4、房屋信息摘要；5、借款借据；6、银行凭证。被告成都市温江区房产管理局辩称，一、被告对原告申请的抵押权登记依法履行了受理和审核的法定义务。被告是温江区房屋登记机构，履行温江区区域内的房屋登记职责。原告与房屋所有权人田鸿于2012年3月29日到我局申请办理抵押权登记。根据《房屋登记办法》第七条规定，办理房屋登记的一般程序为申请、受理、审核、记载于登记簿、发证。被告依法对该申请予以了受理，受理业务件号为抵0087654，同日，被告完成该宗业务件的复审程序，并于2012年4月5日完成该宗业务件的审核程序。二、因原告怠于履行缴费的法定义务，导致该房屋抵押权登记载簿程序不能正常进行。《房屋登记办法》第十六条规定，申请房屋登记的，申请人应当按国家有关规定缴纳登记费。按照国家发改委、财政部有关文件规定，登记机构收取的房屋登记费属于行政事业性收费，全额上缴地方国库。因此缴纳登记费是申请人应尽的法定义务。房屋登记系统将缴纳登记费列为登记信息载入登记簿的前置要件，未缴纳登记费的，无法记载入登记簿。《房屋登记办法》第二十三条规定，登记机构办理抵押权登记时限为10个工作日。被告对外承诺时限为7个工作日。相关办事程序、时限、收费依据在被告办事大厅、网站进行了公示。被告受理原告的抵押权登记申请时出具给申请人的《受理及缴费凭证》，在注意事项也明确告知“1、请申请人凭此凭证及时到收费窗口缴费。2、抵押人（产权人及共有人）、抵押权人自申请受理之日起第7个工作日后到抵押登记窗口凭此通知单及身份证、介绍信领取他项权利证书及房屋所有权证、共有权证”并留有被告联系电话。原告明知应在此期间及时缴纳登记费却怠于履行，导致该宗登记信息载入登记簿的要件不具备，载簿程序无法进行，故该宗业务件一直保持在审核状态。直至2014年8月19日，原告才又缴纳了80元登记费，要求继续进行登记，但此时房屋信息已处于司法查封限制登记状态，无法进行载簿登记。三、被告依法协助人民法院执行查封，停止办理抵押登记，适用法律正确，程序合法。2012年11月20日成都市青羊区人民法院要求协助执行对产权人田鸿该套房屋进行查封，后该套房屋又多次被人民法院轮候查封。依照《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第九条、第二十五条第一款和《四川省高级人民法院、四川省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设行政主管部门依法协助人民法院执行工作的意见》第十三条等规定，被告依法协助人民法院对该套房屋进行了查封及轮候查封登记。在该房被查封后，原告缴费并要求继续办理抵押权登记，根据《担保法》第三十七条、《物权法》第一百八十四条的相关规定，依法被查封、扣押、监管的财产不得进行抵押。《四川省高级人民法院、四川省住房和城乡建设厅关于住房和城乡建设行政主管部门依法协助人民法院执行工作的意见》第十六条等规定，被告只能停止办理受理业务件号为抵0087654号的抵押登记，如人民法院解除上述查封的，才能继续办理。综上，被告受理原告的房屋抵押权登记申请后，因原告怠于履行缴费义务而导致不能核准登记，在该房屋被人民法院司法查封后原告才缴纳登记费，要求继续登记并领取房屋他项权证。而在司法查封解除之前，无法继续进行抵押权登记，也无法向原告发放房屋他项权证。被告相关具体行政行为适用法律正确，事实清楚、程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告成都市温江区房产管理局向本院提交了以下证据材料：1、成都市温江区房产管理局抵押受理及缴费凭证；2、房屋信息摘要；3、（2012）青羊民初字第5058—2号协助执行通知书；4、（2012）青羊民初字第5058—1号民事裁定书；5、《成都市物价局、成都市财政局转发国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》成价费（2008）91号。经审理查明，2012年3月29日，原告王森、姜晓勇与第三人田鸿向被告成都市温江区房产管理局提出房地产抵押登记申请：第三人田鸿因向原告王森、姜晓勇借款120万元，以其所有的位于成都市温江区涌泉街办光华大道三段118号69栋2单元3层3号（档案保管号权：0199600）的房屋为该借款及其利息进行担保，房屋抵押面积为251.84㎡，债务履行期限为2012年3月29日至2013年3月28日。原告王森、姜晓勇与第三人田鸿在申请时，提交了身份证、房产证、询问笔录、登记表、委托书、借款公证书等。同日，被告成都市温江区房产管理局受理原告王森、姜晓勇与第三人田鸿的申请后，向其出具了抵押受理及缴费凭证（受理号：87654，他项权利号：87654），载明应交抵押登记费80元，同时载明注意事项：1、请申请人凭此凭证及时到收费窗口缴费。2、抵押人（产权人及共有人）、抵押权人自申请受理之日起第7个工作日后到抵押登记窗口凭此通知单及身份证、介绍信领取他项权利证书及房屋所有权证、共有权证。2014年8月19日，原告王森、姜晓勇向被告成都市温江区房产管理局缴纳了80元抵押登记费，要求被告颁发房屋抵押登记他项权利证书被拒。原告认为被告的具体行政行为侵犯了其合法权益，故提起行政诉讼，请求依法判令被告向二原告颁发房屋抵押登记他项权利证书（他项权利号87654）。另查明，2012年11月15日成都市青羊区人民法院（2012）青羊民初字第5058-1号民事裁定书和（2012）青羊民初字第5058-2号协助执行通知书，查封了第三人田鸿所有的位于成都市温江区涌泉街办光华大道三段118号69栋2单元3层3号房屋（权0199600）。后该房又多次被法院轮候查封。本院认为，本案的争议焦点为原告在2014年8月19日向被告缴纳了抵押登记费后被告未向其颁发房屋抵押权证的行为是否违法的问题。原告认为其于2012年3月29日向被告提出抵押登记申请，被告受理并向其出具了抵押受理及缴费凭证，原告的抵押登记在法院查封之前，被告不应以该理由拒绝为原告颁证。对此，本院认为，根据《房屋登记办法》第十六条“申请房屋登记的，申请人应当按照国家有关规定缴纳登记费。”和《国家发展改革委、财政部关于规范房屋登记费计费方式和收费标准等有关问题的通知》（发改价格（2008）924号）第一条“房屋登记费是指县级以上地方人民政府房地产主管部门对房屋权属依法进行各类登记时，向申请人收取的费用。”及第五条“房屋登记费向申请人收取。但按规定需由当事人双方共同申请的，只能向登记为房屋权利人的一方收取。”的规定，原告王森、姜晓勇作为抵押权人，在申请抵押登记时应当缴纳房屋登记费而未及时缴纳，应视为其申请抵押登记行为未完成。后原告向被告缴纳房屋登记费时，案涉房屋已被查封及轮候查封登记，根据《最高人民法院关于人民法院民事执行中查封、扣押、冻结财产的规定》第二十五条第一款“查封、扣押、冻结协助执行通知书在送达登记机关时，登记机关已经受理被执行人转让不动产、特定动产及其他财产的过户登记申请，尚未核准登记的，应当协助人民法院执行。……”的规定，被告成都市温江区房产管理局因案涉房屋已被法院查封及轮候查封，而未向原告王森、姜晓勇颁证的具体行政行为并未违反法律规定。原告王森、姜晓勇认为被告在原告已具备领取抵押他项权证书的条件下不予颁证的主张不能成立，本院不予支持，其要求被告向二原告颁发房屋抵押登记他项权利证书（他项权利号87654）的诉讼请求，本院依法予以驳回。据此，依照《最高人民法院关于执行﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第五十六条第（四）项之规定，判决如下：驳回原告王森、姜晓勇的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王森、姜晓勇负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。审 判 长  王 璇人民陪审员  彭秀清人民陪审员  沈成燕二〇一五年四月十六日书 记 员  冉 祎