河南省新乡市中级人民法院行 政 裁 定 书（2015）新中行初字第98号原告宋保军。委托代理人李留栓，特别授权。委托代理人李艳丽，特别授权。被告郑州市人民政府，住所地郑州市中原中路233号，组织机构代码74744574-5。法定代表人马懿，市长。委托代理人吕海霞，郑州市人民政府法制办工作人员，特别授权。委托代理人韩东明，郑州市水务局工作人员，一般代理。第三人郑州市水务局，住所地郑州市颖河路110号，组织机构代码00525218-6。法定代表人史传春，局长。委托代理人李棽，河南力天律师事务所律师，特别授权。委托代理人赵建荣，郑州市水务局工作人员，特别授权。原告宋保军诉被告郑州市人民政府行政批复一案，于2015年8月6日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2015年10月20日公开开庭审理了本案，原告宋保军及委托代理人李留栓、李艳丽，被告委托代理人吕海霞、韩东明，第三人委托代理人李棽、赵建荣到庭参加诉讼，现已审理终结。1996年6月18日郑州市人民政府作出郑政文（1996）72号《郑州市人民政府关于贾鲁河、东风渠管理的批复》（以下简称‘72号﹤批复﹥’），内容为依市水利局请示，市政府同意水利局提出的河道管理范围：贾鲁河郊区段（南阳坝至入中牟县境边界，长28公里）从左堤背水坡堤脚外3米到右堤背水坡堤脚外3米，东风渠（杲村至七里河口，长20公里）按现在河道及两岸提防的实有宽度146米。上述河道的管理范围，属于国家所有。原告诉称，1989年12月30日，郑州市金水区庙李镇杲村村民委员会将10亩集体土地发包给原告，约定承包期50年。1995年12月10日，承包合同经过庙里镇政府批准备案后，原告投资再承包地上建起了“金水区特种鱼种场”。1996年6月18日，被告作出郑政文（1996）72号行政批复，将原告承包的土地作为国有土地批给第三人管理使用。被告未经有权机关批准将集体土地变更为国有土地，而且未给予任何补偿。被告违反土地管理法的规定，没有给市水利局办理该地块的国有土地使用权证书，没有征用原告土地时的征用土地手续，在原告不知情的情况下将争议地确权给第三人。水利工程管理范围内未经征用的集体土地仍属农民集体所有。原告承包合同是经镇政府土地部门批准，在72号批复前即享有合法承包经营权，土地并非国有，该批复是用行政权力霸占原告合法承包经营权。请求法院判令该行政行为违法并负担诉讼费。原告提供以下证据：1、与村委会签订的承包合同，证明承包行为合法有效。2、1995年12月10日申请用地审批表，证明用地申请是经政府部门审批的，合法有效。3、《郑州市人民政府关于贾鲁河、东风渠管理的批复》（郑政文（1996）72号），证明政府滥用职权。4、郑州市国土资源局的告知书，证明行政行为缺乏合法性基础。5、郑州市国土资源局2014年7月10日的回复书，证明1996年前案涉土地属集体所有。6、两个相关案例，证明未经征收补偿的河道用地不属国有，批复违法。7、河南省高级法院民事裁定一份，证明（2010）郑民一终字第989号民事判决已进入再审程序。被告郑州市人民政府辩称，72号批复符合法律规定，根据《中华人民共和国河道管理条例》、《河南省﹤河道管理条例﹥实施办法》相关条款规定，被告作出批复符合法定程序。贾鲁河河道范围内河滩地属于国有土地，72号批复认定事实清楚。根据《土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》的相关规定，以及郑州市金水区国土资源局《集体土地所有权地籍调查表》、《郑州市土地利用现状图说明》、《杲村1990年一调现状图》显示，原告所称土地位于杲村集体土地范围外，贾鲁河右堤背水坡堤脚内，属国有土地。请驳回原告诉讼请求。被告提供以下证据：第一组证据：1、《河道管理条例》、《河南省河道管理条例实施办法》、《土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（（1995）国土籍字第26号）。2、《关于加强贾鲁河、东风渠管理的请示》（郑水（1996）28号）。3、《郑州市人民政府关于贾鲁河、东风渠管理的批复》（郑政文（1996）72号）。证据2和3均从郑州市档案馆复印，复印件上有郑州市档案馆查阅档案专用章。证明市水务局于1996年6月6日向市政府提出请示，市政府收到请示后依据《河南省河道管理条例实施办法》等相关规定划定贾鲁河、东风渠的管理范围，其行政批复符合法律规定。第二组证据：4、郑州市金水区国土资源局于2012年11月24日制作的《集体土地所有权地籍调查表》。（从金水区国土资源局复印，加盖了公章）5、郑州市金水区丰庆路街道办事处杲村村民委员会于2014年7月20日出具的《证明》。6、郑州市金水区国土资源局于2014年7月17日出具的《郑州市土地利用现状图说明》。7、杲村1990年一调现状图。8、郑州市金水区国土资源局提供的航测图，证明原告主张的土地是位于杲村集体土地范围之外，系贾鲁河河道管理范围内，属国家所有。第三人郑州市水务局述称，72号批复符合法律规定，郑州市人民政府有权对贾鲁河、东风渠河道的具体管理范围作出批复，在收到水利局请示后，被告依照《河南省﹤河道管理条例﹥实施办法》划定贾鲁河、东风渠的管理范围，程序合法。贾鲁河河道范围内的河滩地属于国家所有，72号批复认定符合法律规定。原告的承包合同系无效合同，《郑州市金水区乡镇村企事业单位用地申请审批表》未得到金水区人民政府及土地管理部门同意和批准。其所谓的土地位于贾鲁河河道范围内属国家所有。郑州市中级人民法院（2010）郑民一终字第989号民事判决书也认定宋保军和杲村村委会的承包合同系无效合同。且宋保军的起诉超过了法定起诉期限。被告作出的72号批复适用依据正确，程序合法，内容适当，原告起诉超期，请法院驳回原告诉讼请求。第三人提供以下证据：第一组证据：1、《河道管理条例》、《河南省河道管理条例实施办法》、《土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》（（1995）国土籍字第26号）。2、《关于加强贾鲁河、东风渠管理的请示》（郑水（1996）28号）。3、《郑州市人民政府关于贾鲁河、东风渠管理。第二组证据：4、郑州市金水区国土资源局于2012年11月24日制作的《集体土地所有权地籍调查表》。（从金水区国土资源局复印，加盖了公章）5、郑州市金水区丰庆路街道办事处杲村村民委员会于2014年7月20日出具的《证明》。6、郑州市金水区国土资源局于2014年7月17日出具的《郑州市土地利用现状图说明》。7、杲村1990年一调现状图。以上两组证据的证明目的同被告提交的证据1-7的证明目的。第三组证据：8、（2010）郑民一终字第989号民事判决书（网上打印件），证明争议的承包合同无效，争议土地不是集体土地。9、豫政复决（2014）502号行政复议决定书，证明原告2014年8月已收到该复议决定，但原告未在法定期限内起诉。本院依职权调取以下证据：1、河南省人民政府豫政复决（2014）502号行政复议决定书及邮寄送达回执；2、郑州市中级人民法院（2010）郑民一终字第989号民事判决书；3、郑州市中级人民法院（2014）郑民再终字第78号民事判决书及邮寄送达回执。本院认为，公民、法人或者其他组织应在法律规定的期限内提起行政诉讼。原告不服被告1996年6月18日作出的郑政文（1996）72号《郑州市人民政府关于贾鲁河、东风渠管理的批复》，于2014年6月18日向河南省人民政府申请行政复议，河南省人民政府受理后，作出豫政复决（2014）502号行政复议决定书，维持了郑州市人民政府作出的72号批复，并于2014年8月19日邮寄送达给原告。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条的规定，原告如不服复议决定，应在收到复议决定书之日起十五内向法院提起诉讼，起诉作出行政行为的原行政机关即郑州市人民政府。而原告于2015年8月3日书写行政诉状，8月6日向本院递交诉状提起行政诉讼，其起诉明显超过了法定期限，且无正当理由。依照《最高人民法院关于适用﹤中华人民共和国行政诉讼法﹥若干问题的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下：驳回原告宋保军的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长 随 伟审判员 徐 莉审判员 张彩霞二〇一五年十二月二十一日书记员 丁 妍