连云港市海州区人民法院行 政 裁 定 书(2015)海行初字第00030号原告滕培桐，退休工人。委托代理人徐进忠、李海宁，江苏云港律师事务所律师。被告灌云县人民政府，住所地灌云县伊山镇西苑路1号。法定代表人朱兴波，县长。委托代理人掌文胜，该县副县长。委托代理人于标，江苏明亮律师事务所律师。第三人王建春，无业。委托代理人唐浩、陈莉，江苏苍梧律师事务所律师。第三人灌云县侍庄供销合作社，住所地灌云县侍庄乡侍庄村。原告滕培桐与被告灌云县房产管理局、第三人王建春撤销房产登记一案，本院受理后，向被告及第三人送达了起诉状副本及开庭传票，并依法组成合议庭，于2015年3月18日公开开庭审理了本案，后依原告申请，变更被告灌云县房产管理局为灌云县人民政府，并依法追加灌云县侍庄供销合作社（以下简称侍庄供销社）为本案的第三人参加诉讼，并于2015年8月26日再次公开开庭进行了审理。原告滕培桐委托代理人徐进忠、李海宁，被告委托代理人掌文胜、于标，第三人王建春及其委托代理人陈莉到庭参加诉讼，第三人侍庄供销社经本院合法传唤无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2001年2月19日，经王建春申请，被告灌云县人民政府将侍庄供销社集体所有的位于侍庄乡侍庄村的房屋共计427.51平方米变更登记至王建春名下，并向王建春颁发了房屋所有权证。被告提供作出具体行政行为的证据和依据有：一、1、房屋转移登记申请书一份；2、房地产买卖契约；3、房地产估价报告；4、契税完税证一份；5、侍庄供销社企业法人营业执照一份；6、侍庄供销社法人证明一份；7、侍庄供销社法定代表人身份证复印件一份；8、王建春的户籍资料。证明涉案房屋在转让时提交的以上材料符合《城市房地产管理法》第三十六条、《城市房屋权属登记办法》第九条、第十条的规定，且没有《房地产管理法》第三十七条规定的不可转让的情形，被告的登记行为是合法的。二、1、职工代表会议记录一份；2、《关于将我社部分房屋转让给王建春��申请报告》一份；3、关于偿还欠王建春债务的职工代表会议记录一份。证明我方的登记行为是符合法律规定的，即使如原告所称依据1996年供销社的文件，供销社是农民经济合作组织，全国中华供销总社不是行政机关，资产管理债权规定也不是法规，只是农民经济合作组织内部的文件，对被告登记行为没有任何法律约束力。即使按照该文件第十七条，该文件规定的是超越权限处置，原告不能证明侍庄乡供销社及灌云县供销社处理涉案房屋超过权限。即使根据该文件22条超越权限处理的后果为追究该单位领导的责任。三、1、国有土地使用证一份；2、登记在王建春名下和供销社名下的房屋所有权证各一份及登记在王建春名下的存根一份，证明目的同第一组证据。法律依据：《城市房地产管理法》、《城市房屋权属登记管理办法》，证明目的同第一��证据。原告滕培桐诉称，原告系侍庄供销社的职工。2015年1月1日，原告得知侍庄供销社所有的部分房屋已于2001年2月19日转让给第三人王建春，同日，被告向王建春颁发房屋产权证。原告认为供销社的房屋属于社员共同所有的资产，依据1996年《供销合作社社有资产管理暂行规定》第十七条规定，“超过权限处置供销社资产应向本级社（基层供销合作社应向县联合社）理事会报告，并履行审批手续，未经批准不得实施。”而本案处置供销社房产并没有向理事会报告，也未履行相应审批手续。被告在没有相应审批手续及全社职工代表大会决议的情况下，即向第三人王建春颁发房屋所有权证的行为严重损害了侍庄供销社的合法权益，及供销社全体职工的合法权益。故诉至法院，请求法院判令撤销被告向第三人王建春颁发的第1001314号房屋所有权证，并承担本案诉���费。原告提交的证据如下：1、原告的退休养老证一份，证明原告退休时间为2003年9月，原告在被告作出具体行政行为时是灌云县侍庄供销社的在职职工，与被告具体的行政行为具有法律上的利害关系，原告的主体适格。2、灌云县供销合作总社2014年4月15日证明一份，证明主管局对侍庄供销社王建春取得的房屋未认可。3、灌云县人民法院（2014）非诉行审字第30号案卷中调取的王建春的谈话笔录一份。证明王建春在房产交易过程中明知房屋有人住在里面，他用欺骗的办法取得了房产证，且房产部门未经核实，颁发了产权证程序违法。4、王建春本人向灌云县法院出具的侍庄供销社职工代表会议决定，证明职工代表会议的出席人数并非是被告所陈述的那些人。与被告陈述的人数不一致。被告灌云县人民政府辩称：1、2001年1月12日，王建春提出房屋登记申请，并提交了房屋登记申请书、房地产买卖契约、原房屋所有权证、国有土地使用权证、企业法人营业执照、法人身份证、职代会决定、转让房屋申请报告和县供销合作总社批复、购房人身份证明、评估报告等证明文件，并于2001年2月19日提交了契税完税证明，经审核，王建春的申请符合房产登记发证的法定条件，上报我单位审批后予以登记发证。2、原告主体不适格，诉讼理由与客观事实不符。本案房屋买卖行为合法，有效，王建春享有本案房屋的合法所有权。原告已经退休，与用人单位侍庄供销社不存在劳动关系，其与本案所涉房屋产权及本案房屋登记行为无任何利害关系，其无原告主体资格。请求法院驳回原告起诉。第三人王建春述称：1、同意被告答辩意见。2、1996年供销合作社有暂行规定，由全国供销合���社发行的供销社内部的通知，而该通告对第三人及被告是没有约束力的，故原告不能以该通知认定被告的行政行为违法，而要求撤销被告向第三人颁发的房产证。王建春向本庭提交的证据有：一、房屋所有权证存根；倪浩强身份证复印件；《关于将我社部分房屋转让给王建春的申请报告；侍庄供销社职工代表会议关于偿还欠王建春债务的决定；关于将部分房屋转让给王建春的决定；营业执照副本；房地产分户平面图；灌云县房地产交易所审批意见表；第三人房屋买卖申请表；房地产买卖契约；完税证明；房地产评估报告；土地使用权证。证明第三人与侍庄供销社房屋转让一事经灌云县供销合作社批准，并召开职工代表大会取得职工代表同意后，签订房屋买卖合同，并提交相应材料，办理过户手续。二、证人书面证明一组，证明侍庄供销社转让房屋给第三人程序合法。第三人侍庄供销社未作陈述，亦未提交证据。经庭审质证。本院对原、被告双方的证据及第三人王建春提交的证据一予以认定，作为查明事实的依据，对第三人王建春提交的证据二因证人未到庭接受质询，本院不予确认。经审理查明，2001年1月12日，王建春向灌云县房地产管理处提交申请，申请对侍庄供销社集体所有的房屋进行转移登记，并提交了房屋转移登记申请书、房地产买卖契约、原房屋所有权证、国有土地使用权证、企业法人营业执照、法人身份证、职代会决定、转让房屋申请报告和县供销合作总社批复、购房人身份证明、评估报告等证明文件，并于2001年2月19日提交了契税完税证明。被告经审查，认为符合房屋转移登记条件，向王建春颁发了第1001314号房屋所有权证。另查明，原告原系侍庄供销社的职��，于2003年9月退休。本院认为，根据行政诉讼法第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。与行政行为有利害关系，应理解为行政机关的行政行为对公民、法人和其他组织的权利义务已经或将会产生实际影响。本案原告以侍庄供销社的退休职工的身份提起诉讼，认为侍庄供销社将集体所有的房产进行处分未经过法定程序，灌云县人民政府在为王建春办理房产过户手续时未尽到审查义务，侵犯了原告的合法权益为由提起行政诉讼，关于原告的主体资格问题，仅提供了退休证一本，证明其原系供销社职工，没有提供证据证明侍庄供销社转让的房产与原告有利害关系，对其权利义务产生或即将产生实际影响，对此，原告应承担举证不能的责任，原告不能证明其与被告的行政行为有利害关系，不��有原告的主体资格。原告的起诉不符合法律规定，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告滕培桐的起诉。案件受理费50元，本院不予收取，公告费800元，由原告负担（原告已预交）。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。审 判 长  王月英代理审判员  谭庚林代理审判员  贺 君二〇一五年十二月二十日书 记 员  周春艳后附法律条文及上诉须知附录法律条文��上诉须知附录一、法律条文（一）《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼。第四十九条第（一）项提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。（二）《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第三条第一款第（一）项有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉。（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的。二、上诉须知根据有关法律、法规、司法解释的规定，现将有关上诉事宜告知如下：当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。应自上诉人递交上诉状之日起7日内交纳上诉案件受理费，同时将缴费凭证提交本院，逾期未交纳或未将缴纳凭证提交本院的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。