贵州省大方县人民法院行 政 赔 偿 判 决 书（2015）黔方行初字第56号原告吴道国，男，1946年7月24日生，汉族，住贵州省毕节市珠市，现住贵州省毕节市七星关区。委托代理人（特别授权）曹德立，贵州朗意律师事务所律师。委托代理人（特别授权）叶俊峰，贵州朗意律师事务所律师。被告七星关区房产事业局，住所地：贵州省毕节市七星关区新行政办公中心一楼。法定代表人梁鸿，局长。委托代理人（特别授权）吴松，毕节市七星关区房产事业局工作人员。原告吴道国因与被告毕节市七星关区房产事业局（以下简称“七星关房产局”）行政赔偿纠纷一案，于2015年7月21日向本院提起行政赔偿诉讼。本院于2015年7月21日立案后，于2015年7月21日向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月27日公开开庭审理了本案。原告吴道国的委托代理人曹德立、叶俊峰，被告七星关房产局的委托代理人吴松到庭参加了诉讼。2015年9月10日，原告吴道国申请中止诉讼。本院经审查于2015年9月14日裁定中止诉讼。因中止诉讼情形消除，原告吴道国于2015年12月21日申请恢复诉讼，本院依法恢复案件审理。本案现已审理终结。原告吴道国诉称，解放前，原告的祖父吴光庭购买了涉案房屋珠市路4××号房。1990年5月29日，原告之父吴学敏向当时的房屋所有权登记机构毕节县房屋产权发证办公室提交了珠市路4××号房的契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张，申请办理珠市路4××号房权属证书。毕节县房屋产权发证办公室出具收据。1992年7月15日，毕节县房屋产权发证办公室依据契证、税单、收条、缴款收据填发了4××号房屋所有权证（毕房发字第92××16号），所有权人为吴学敏。2007年9月至2013年9月，吴霞霖等就珠市路4××号房继承纠纷，以吴道国为被告提起民事诉讼。诉讼期间，一、二审法院及诉讼当事人向七星关房产局调取珠市路4××号房的契证、缴款收据等产权来源的关键证据，七星关房产局均未能提供。2007年12月，吴霞霖等提起行政诉讼。2008年2月28日，人民法院作出（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书，以毕节市人民政府注销毕房发字第92××16号《房屋所有权证》的通知，原告申请撤诉为由，裁定准予原告撤回起诉。2013年9月，毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民中字第287号民事判决书以“一、二审法院到房产局查阅相关档案材料，均未查到该购房契证、缴款收据等证据”为由，认定“在双方当事人举证及法院依职权调查均不能查明争议之房原始来源的情况下，一审结合争议之房原为吴光庭夫妇、吴汉臣及其子女共同居住等事实，判决认定争议之房原为吴汉臣、吴光庭共有并无不当”，“应认定为等额享有，即各占50%的份额”。此后，原告申请再审，贵州省高院作出（2013）黔高民申字第698号《民事裁定书》驳回再审申请，理由仍为“房产管理部门也不能提供相关证据”。2015年4月15日，原告向被告申请国家赔偿，被告自收到申请书之日起2个月内，未作出是否赔偿的决定。被告是七星关区行政区域内房产登记及档案管理的行政职能部门，行使房屋权属登记、保存权属来源依据档案职权不当，不能提供所保存的珠市路4××号房的契证、交款收据等证明房屋产权的档案资料，其行为侵犯原告财产权既成事实，且其办理的该房屋所有权证存在程序瑕疵被注销，导致毕节市中级人民法院作出的（2013）黔毕中民终字第287号民事判决书中，原告损失该房屋50%的继承权，对应房屋价值881200.00元。特诉请人民法院判令被告赔偿原告881211.00元。原告吴道国向本院提交的证据及经庭审质证如下：1、吴道国身份证。用以证明原告吴道国身份情况，被告对该证据无异议；2、收据。用以证明：（1）被告登记机关收存了涉案房屋的权属依据；（2）吴学敏申请房屋所有权登记提交的权属依据证明自己是房屋所有权人；（3）被告是涉案房屋权属依据存档、保管机关，不能提供该权属依据导致原告财产损失，应予赔偿。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告第（1）、（3）项证明目的；3、房屋所有权证。拟证明依据1987年4月21日城建部《城镇房屋所有权登记暂行办法》第七、八条规定，吴学敏交验收据所列契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张，登记机关查验，进行产权审查后，向吴学敏颁发房屋所有权证的事实表明这些权属依据证明吴学敏是房屋所有权人。被告对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；4、注销房产证通知、行政裁定书。用以证明2008年2月28日毕节市人民政府注销毕房发字第92××16号《房屋所有权证》的理由是“登记程序上存在瑕疵”，并非产权审查错误，毕节市人民法院（现七星关区人民法院）作出（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书，以毕节市人民政府注销毕房发字第92××16号《房屋所有权证》，原告申请撤诉，裁定准予该案原告撤回起诉。被告对该证据无异议，但认为达不到原告“并非产权审查错误”的证明目的；5、（2013）黔毕中民中字第287号民事判决书。用以证明被告行使房屋权属登记、保存权属来源依据档案职权不当，不能提供收据所证明涉案房屋的权属依据，造成原告在继承纠纷诉讼案件中损失50%财产份额，即881200.00元的损害结果既成事实，被告应予赔偿。被告对该证据的真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；6、（2013）黔高民申字第698号民事裁定书。用以证明被告不能提供收据所列的契证、税单、收条各壹张，交款收据58张等证明涉案房屋的权属依据，造成原告在继承纠纷诉讼案件中损失50%财产份额的损害结果。被告对该证据真实性无异议，但认为达不到原告的证明目的；7、国家赔偿申请书、寄件单、网页照片、授权委托书及身份证（吴任重）。用以证明2015年4月15日，被告收到原告邮寄的《国家赔偿申请书》，未在法定两个月期限内作出是否赔偿的决定，原告依据《国家赔偿法》第十四条之规定提起本案诉讼，符合法律规定。被告对该证据不持异议。被告七星关房产局辩称，2008年2月，毕节市七星关区政府（原毕节市政府）发现原毕县房产权发证办公室办理的珠市路4××号房毕发字第92××16号《房屋产权证》登记程序存在瑕疵，根据《城市房屋登记管理办法》第二十五条的规定予以注销，并发出通知。被告依据上述通知对毕发字第92××16号《房屋产权证》予以注销。2007年9月30日，吴道国其持工作单位中共毕节地委统战部证明，2013年5月21日，黄世军、陈昱伶持贵州省毕节市人民法院介绍信，2013年9月17日、2014年4月18日，原告之子吴任重持申请到被告处查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗，其中包括：毕节县人民政府税务局房地产税通知单2张、贵州省人民政府税务局地产税完税证1张、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据1张，上述单、据交款人、纳税人均为原告。根据事实和依据，被告注销房产证的行政行为合法、适用法律正确，且如实提供了涉案房屋契证、缴款收据等档案资料。原告损失50%继承权的直接原因系房屋属于祖遗房产，登记申请人未如实申请所致，并非原告的行政行为导致，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。被告七星关房产局向本院提交的证据并经庭审质证如下：1、毕节市政府关于注销毕方发字第92××16号《房屋所有权证》的通知。拟证明被告作出的行政行为适用法律正确、程序合法。原告对该证据的三性无异议，但认为该证据证明目的不是本案审查内容；2、中共毕节地委统战部证明（2007年9月30日）、毕节市中级人民法院介绍信（2013年5月21日）、吴任重申请书（2013年9月17日、2014年4月18日）及身份证。拟被告给予当事人和法院调取毕房发字第92××16号《房屋产权证》档案材料提供了便利，当事人及法院均查阅、复制了涉案房屋档案资料。原告对该组证据真实性、合法性无异议，但不认可关联性，认为原告取证的生效判决文书已证明未能提供证明涉案房屋权属契证等相关证据，被告答辩中也认可提交的证据中没有契证等权属依据；3、毕节县人民政府税务局房地产税通知单、贵州省人民政府税务局地产税完税证、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据。拟证明当事人及法院均查阅、复印了涉案房屋票据相关材料。原告对该组证据的质证意见与被告提交的第2组证据的质证意见一致；4、（2013）黔毕中字第287号民事判决书。拟证明涉案房屋为祖遗房产，系导致原告财产损失的主要原因。原告对该证据三性无异议，但认为达不到被告的证明目的。经认证，对原告提交吴道国身份证、国家赔偿申请书、寄件单、网页照片、授权委托书及身份证（吴任重），被告对证据无异议，本院依法予以确认；对原告提交的收据、房屋所有权证、注销房产证通知、行政裁定书、民事判决书、民事裁定书，被告对真实性均无异议，本院依法确认其真实性；对被告提交的4组证据，原告对真实性、合法性无异议，本院依法予以确认其真实性、合法性。经审理查明，1990年5月29日，原告之父吴学敏向毕节县房屋产权发证办公室提交了珠市路4××号房的购房契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张，申请办理4××号房权属证书。毕节县房屋产权发证办公室出具收据。1992年7月15日，毕节县房屋产权发证办公室填发了4××号房屋所有权证（毕房发字第92××16号），所有权人为吴学敏。2007年9月至2013年9月，吴霞霖等以吴道国为被告就珠市路4××号房屋继承纠纷提起民事诉讼。2007年9月30日，吴道国持工作单位介绍信，2013年5月21日，黄世军、陈昱伶持毕节市中级人民法院介绍信，2013年9月17日、2014年4月18日吴任重持申请书及身份证到七星关房产局查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗，其中包括：毕节县人民政府税务局房地产税通知单2张、贵州省人民政府税务局地产税完税证1张、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据1张，上述单、据交款人、纳税人均为吴道国。2007年12月，吴霞霖等提起行政诉讼，毕节市人民法院（现七星关区人民法院）以毕房发字第92××16号房屋所有权证事实不清、程序违法为由向2008年2月28日，人民法院作出（2008）黔毕行初字第08号行政裁定书，以毕节市人民政府2008年2月28日行文“毕节市人民政府关于注销毕房发字第92××16号《房屋所有权证》的通知”，原告申请撤诉为由，裁定准予原告撤回起诉。2013年9月，毕节市中级人民法院（2013）黔毕中民中字第287号民事判决书以“一、二审法院到房产局查阅相关档案材料，均未查到该购房契证、缴款收据等证据”为由，认定“在双方当事人举证及法院依职权调查均不能查明争议之房原始来源的情况下，一审结合争议之房原为吴光庭夫妇、吴汉臣及其子女共同居住等事实，判决认定争议之房原为吴汉臣、吴光庭共有，认定为等额享有，即各占50%的份额”。此后，原告申请再审，贵州省高院以原告的再审申请不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第二百条第（二）项、第（六）项规定的情形作出（2013）黔高民申字第698号《民事裁定书》驳回再审申请。2015年4月15日，原告向被告申请国家赔偿，被告自收到申请书之日起2个月内，未作出是否赔偿的决定。2015年7月21日，原告向本院提起行政赔偿诉讼，请求判令被告七星关房产局向原告支付赔偿金人民币881200.00元。本案的争议焦点为：1、被告依法是否应当作出行政赔偿；2、若被告应当作出行政赔偿，赔偿数额是多少。本院认为，1990年5月29日，被告（原毕节县房屋产权发证办公室）出具的收据证明：收到吴学敏珠市路4××号房契证、税单、收条各壹张，缴款收据58张。2007年9月30日，原告吴道国持工作单位介绍信，2013年5月21日，黄世军、陈昱伶持毕节市中级人民法院介绍信，2013年9月17日、2014年4月18日吴任重持申请书及身份证到被告七星关房产局处查阅、调取并复印了涉案房屋全部档案卷宗，均只查阅、复制得到交款人、纳税人均为原告吴道国的毕节县人民政府税务局房地产税通知单2张、贵州省人民政府税务局地产税完税证1张、贵州省毕节地区行政事业性收费专用收据。据此，原告吴道国于2007年9月30日已经知晓被告不能提供珠市路4××号房的契证、收条、缴款收据等证明房屋权属的档案资料，被告行使保存权属依据档案职权不当，可能存在侵犯原告财产权的行为事实。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……”之规定，原告吴道国于2015年4月14日向被告邮寄《国家赔偿申请书》，申请国家行政赔偿，已超过了法定的请求国家赔偿时效。另外，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第三条、第四条的规定，行政赔偿是指行政主体违法实施行政行为，侵犯行政相对人合法权益造成人身或财产损害时由国家承担的一种赔偿责任。据此，行政主体在违法行政行为时行政侵权，造成行政相对人身或财产权等合法权益受损的事实，且违法行政行为和损害结果之间存在直接因果关系，由违法行政机关承担行政赔偿责任。本案中，被告虽客观上存在不能提供珠市路4××号房的契证、收条、缴款收据等证明房屋权属的档案资料的事实，但该行为是否是被告行使保存权属依据档案职权不当，原告的财产损失系因被告的保存行为违法所致，并未得到依法确认。综上，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条、第五条、第三十九条第一款“赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。……”和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十一条“赔偿请求人单独提起行政赔偿诉讼，应当符合下列条件：……（4）加害行为为具体行政行为的，该行为已被确认为违法；……”之规定，判决如下：驳回原告吴道国的诉讼请求。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  胡国彬审 判 员  杨世琴人民陪审员  李崇益二〇一五年十二月二十一日书 记 员  刘 莹