河北省滦南县人民法院刑 事 判 决 书（2015）倴刑初字第215号公诉机关河北省滦南县人民检察院。被告人戚某，男，1973年10月1日出生于河北省滦南县。2015年6月11日经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守罪，同年6月26日经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行取保候审，同年10月15日被滦南县人民法院取保候审。被告人陈某，男，1964年8月17日出生于河北省滦南县。2015年6月15日经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行刑事拘留，因涉嫌玩忽职守罪，同年6月18日经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行取保候审，同年10月15日被滦南县人民法院取保候审。辩护人郁建民，河北正一律师事务所律师。辩护人王建营，河北正一律师事务所律师。被告人董某甲，男，1964年8月1日出生于河北省滦南县。因涉嫌玩忽职守罪，2015年6月13日经滦南县人民检察院决定，由滦南县公安局执行取保候审，同年10月15日被滦南县人民法院取保候审。辩护人王金增，河北北辰律师事务所律师。滦南县人民检察院以滦南检公诉刑诉（2015）180号起诉书指控被告人戚某犯玩忽职守罪，陈某犯玩忽职守罪、受贿罪，董某甲犯玩忽职守罪，董某乙犯行贿罪，于2015年10月14日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，于2015年11月11日公开开庭审理了本案。滦南县人民检察院指派检察员李国华出庭支持公诉，被告人戚某、陈某及其辩护人郁建民、董某甲及其辩护人王金增、董某乙到庭参加了诉讼。2015年12月17日，滦南县人民检察院以滦南检公诉撤诉（2015）2号撤回起诉决定书决定对被告人董某乙撤回起诉，以滦南检公诉撤诉（2015）3号撤回起诉决定书决定对被告人陈某涉嫌受贿的事实撤回起诉。本院于当日作出（2015）倴刑初字第215号刑事裁定书，准许滦南县人民检察院对被告人陈某涉嫌受贿的事实撤回起诉、对被告人董某乙撤回起诉。本案现已审理终结。滦南县人民检察院指控，河北省发展和改革委员会、河北省农业厅联合下发了《关于上报2012年、2013年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划的通知》（以下简称“投资建议计划”），文件中明确规定了项目申报条件及项目组织申报程序。按投资建议计划规定：被告人戚某自2012年担任滦南县畜牧兽医局畜牧站站长期间，负责对滦南县标准化养殖小区（场）专项资金申报提出审查意见；被告人陈某担任滦南县发展改革局项目审批的主管领导，被告人董某甲担任滦南县发展改革局农村经济办公室主任期间，负责审批。滦南县龙跃奶牛养殖场系2012年申报项目，该场场主王某明知不符合投资建议计划项目申报条件，仍伪造了相关项目申报材料，负责审批的被告人陈某、董某甲严重不负责任，未认真履行审批职责，在对上报的材料未全面认真核对的情况下，龙跃奶牛养殖场得以获取国家专项补贴款80万元，致使国家利益遭受了重大损失。滦南县富民奶牛养殖场系2013年申报项目，其法定代表人董某乙明知不符合投资建议计划项目申报条件，伪造了项目申报所需的相关材料。负责提出审查意见的被告人戚某对审查富民奶牛养殖场上报的材料严重不负责任，未认真履行审查职责，在对上报的材料未全面认真核对的情况下，提出审查意见，并报同级发展改革部门；负责审批的被告人陈某、董某甲仍严重不负责任，不认真履行审批职责，对富民奶牛养殖场上报的各种材料不认真核实使其通过审批，富民奶牛养殖场得以获取国家专项补贴款80万元，致使国家利益遭受了重大损失。案发后，已追缴滦南县富民奶牛养殖场补贴款67万元；追缴滦南县龙跃奶牛养殖场补贴款73.6万元。公诉机关就起诉书指控的上述事实向法庭出示了书证、证人证言、唐山市人民检察院鉴定书、被告人供述与辩解等证据。公诉机关认为，被告人戚某、陈某、董某甲身为国家机关工作人员玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。在法庭审理过程中，被告人戚某辩解称，我认为自己尽到了审查责任，相关批复材料均抄送土管、环保等部门，并未收到反馈意见，但我服从法院的判决。在法庭审理过程中，被告人陈某辩解称，我一直严格按照上级文件进行工作，自认为没有玩忽职守的行为，但我服从法院的判决。其辩护人郁建民、王建营提出的辩护意见是，陈某依法不构成玩忽职守罪，理由如下：1、被告人陈某没有违反职责范围的行为，对国家补贴资金被套取的后果没有原因力，不具有刑法意义上的因果关系。2、陈某尽到了相应的监督义务，正确履行了工作职责。3、按照办案机关认定的涉案损失数额也尚未达到立案标准，况且原则上国家财产并未遭受损失。在法庭审理过程中，被告人董某甲辩解称，我仅仅是执行者，这些项目实实在在存在，县里有统一规划，也认可，自认为做了相应审查，没有严重不负责任，但我服从法院判决。其辩护人王金增提出的辩护意见是，起诉书对被告人董某甲的指控证据不足，其行为不构成玩忽职守罪，理由是：1、被告人必须具有严重违反工作纪律和规章制度的行为才能构成玩忽职守罪。2、滦南县发改局没有违反上级管理制度的行为，对国家补贴资金被套取或骗取的后果没有原因力，不具有刑法意义上的因果关系。3、被告人董某甲所在的滦南县发改局不具有核实滦南县畜牧兽医局上报资料的职责，事实上也没有能力核实上述材料。4、被告人董某甲不是涉案工作的主管领导，不应对审批负责。经审理查明，河北省发展和改革委员会、河北省农业厅曾联合下发《关于上报2012年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划的通知》、《关于上报2013年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划的通知》（以下简称《投资建议计划》），文件中均明确规定了项目申报条件及项目组织申报程序。依照《投资建议计划》的规定及单位分工，自2012年担任滦南县畜牧兽医局畜牧站站长的被告人戚某负责对滦南县标准化养殖小区（场）专项资金申报提出审查意见；担任滦南县发展改革局农村经济办公室主任的被告人董某甲负责对滦南县标准化养殖小区（场）专项资金申报的审批；滦南县发展改革局的被告人陈某担任对滦南县标准化养殖小区（场）专项资金申报项目审批的主管领导。滦南县龙跃奶牛养殖场场主王某明知不符合《投资建议计划》项目申报条件，伪造了土地性质证明、环境影响登记表等相关申报材料，申报了2012年标准化养殖小区（场）专项资金项目。负责项目审批的被告人董某甲、陈某严重不负责任，未认真履行审批职责，对上报材料未全面认真审核，使其通过审批，龙跃奶牛养殖场得以获取国家专项补贴款80万元，致使国家利益遭受了重大损失。滦南县富民奶牛养殖场法定代表人董某乙明知不符合《投资建议计划》项目申报条件，伪造了用地证明、环境影响登记表等相关申报材料，申报了2013年标准化养殖小区（场）专项资金项目。负责提出审查意见的被告人戚某严重不负责任，未认真履行审查职责，对上报材料未全面认真审核，提出审查意见并报同级发展改革部门；负责项目审批的被告人董某甲、陈某严重不负责任，未认真履行审批职责，对上报材料未全面认真审核，使其通过审批，富民奶牛养殖场得以获取国家专项补贴款80万元，致使国家利益遭受了重大损失。案发后，追缴滦南县富民奶牛养殖场补贴款67万元；追缴滦南县龙跃奶牛养殖场补贴款73.6万元。上述事实，有经庭审举证、质证，本院予以确认的下列证据予以证实：1、滦南县畜牧兽医局出具的证明及滦南县发展改革局出具的简历、农村经济办公室主要职责，证实被告人戚某、陈某、董某甲的任职情况及相关部门的主要职责。2、河北省发展和改革委员会、河北省农业厅关于上报2012年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划的通知，关于上报2013年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目投资建议计划的通知，滦南县富民奶牛养殖场建设项目环境影响登记表、个体工商户营业执照、建设施工协议以及滦南县国土资源局关于滦南县富民奶牛养殖小区用地的情况说明，滦南县龙跃奶牛养殖场环境影响登记表、个体工商户营业执照、建设施工协议以及地类性质证明，滦南县发展改革局关于滦南县龙跃奶牛养殖场2012年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目可行性研究报告的批复（滦南发改农字（2011）20号），滦南县发展改革局关于滦南县富民奶牛养殖场2013年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目可行性研究报告的批复（滦南发改农字（2012）12号），滦南县发展改革局、滦南县畜牧兽医局关于上报滦南县富民奶牛养殖场2013年奶牛标准化规模养殖小区（场）建设项目的请示（滦南发改农字（2012）22号），唐山玉国建筑工程有限公司往来历史明细清单、财政直接支付凭证等书证。3、滦南县环境保护局证明，证实滦南县龙跃奶牛养殖场、滦南县富民奶牛养殖场在该局从未办理过环评手续。4、滦南县工商行政管理局宋道口分局证明，证实滦南县富民奶牛养殖场于2009年4月17日办理开业登记，因连续2年未年检，2011年8月29日被吊销营业执照。5、滦南县国土资源局出具的用地说明，证实滦南县龙跃奶牛养殖场、滦南县富民奶牛养殖场所占耕地均属于基本农田。6、证人张某甲（滦南县财政局经济建设科科长）证言，证实奶牛养殖场标准化建设项目的主管部门是县畜牧兽医局和县发改局，财政局在验收时主要依据发改局和畜牧局的意见，验收合格后，财政局按照拨款程序下拨补贴款。7、证人朱某证言，证实其于2004年12月至2013年4月任县发展改革局局长。从2011年至2013年上半年，陈某是农经办主管副职。从2009年至今，董某甲一直担任农经办主任。奶牛标准化规模养殖改造建设项目补贴由陈某、董某甲具体负责，其既不审核，也不签字，如果陈某、董某甲在审批过程中未发现问题，就按程序审批和上报。8、证人张某乙证言，证实其自2004年4月任县畜牧兽医局副局长，自2007年开始一直主管畜牧站。2011年底至今，戚某一直担任畜牧站站长。畜牧站负责对奶牛标准化规模养殖场建设项目的审查，审查后都是戚某向其口头汇报审查情况。对富民奶牛养殖场材料审查后，戚某对其说材料都符合要求，没有什么问题。9、证人宋某证言，证实其自2011年初任县环境保护局审批科副科长，2015年5月任科长。经其辨认，龙跃奶牛养殖场、富民奶牛养殖场奶牛标准化规模养殖建设项目可行性研究报告中的环境影响登记表不是县环境保护局出具的，上述两家奶牛养殖场从未在县环境保护局办理过环评报告。10、证人张某丙（唐山玉国建筑有限公司法定代表人）、金凤清（唐山玉国建筑有限公司会计）证言，证实玉国建筑公司与养殖场签订施工协议，开具税票、做账，养殖场提供8%的费用，财政补贴款先拨付到玉国公司账户，再由玉国公司付给养殖场。11、证人董某丙、范某、高某证言，证实滦南县富民奶牛养殖场位于宋道口镇艾庄子村北，系其三人与董某乙合伙建的，所占地块是30年不变的基本农田。2009年11月，高某内部中标、经营该养殖场，2014年11月，董某乙内部中标、经营该养殖场。12、证人王某（滦南县龙跃奶牛养殖场场主）证言，证实龙跃养殖场所占地块是30年不变的基本农田，其通过提供虚假土地性质证明、环评表等材料的手段，于2012年获得了补贴款80万元。13、证人董某乙（滦南县富民奶牛养殖场法定代表人）证言，证实富民养殖场所占地块是30年不变的基本农田，其通过提供虚假用地证明、环评报告等材料的手段，于2013年获得了补贴款80万元。14、唐山市人民检察院鉴定书（唐检技鉴（2015）518号），证实滦南县国土资源局关于滦南富民奶牛养殖小区用地的情况说明加盖的滦南县国土资源局印文与提取的滦南县国土资源局印文不是同一印章捺印。15、勘验检查笔录及照片，证实对被告人陈某办公室进行勘验的情况。16、被告人戚某、陈某、董某甲供述及被告人陈某亲笔供述，均如实供述了公诉机关指控的犯罪事实。17、河北省行政事业单位资金往来结算票据，证实滦南县龙跃奶牛养殖场于2015年6月15日向滦南县人民检察院退交案款73.6万元，滦南县富民奶牛养殖场于2015年6月21日向滦南县人民检察院退交案款67万元。18、户籍证明信，证实被告人戚某出生于1973年10月1日，被告人陈某出生于1964年8月17日，被告人董某甲出生于1964年8月1日，作案时均已经达到刑事责任年龄。本院认为，被告人戚某、陈某、董某甲身为国家机关工作人员，玩忽职守，致使国家利益遭受重大损失，其行为均已构成玩忽职守罪。公诉机关指控各被告人犯罪的事实清楚，证据确实、充分，所指控的罪名成立，适用法律意见正确，予以采纳。辩护人提出的被告人陈某、董某甲无罪的辩护意见于法无据，本院不予采信。被告人戚某、陈某、董某甲犯罪情节轻微，依法可以免予刑事处罚。本院为维护国家机关的正常活动，根据各被告人犯罪的事实、犯罪的性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条之规定，判决如下：一、被告人戚某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人陈某犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。三、被告人董某甲犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省唐山市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审判长  王晓菊审判员  王仲善审判员  张建功二〇一五年十二月十八日书记员  刘 铮