四川省广安市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川16行初1号 原告王诚财，男，生于1948年4月5日，汉族，住四川省广安市广安区。 原告唐素英，女，生于1954年5月5日，汉族，住四川省广安市广安区。 原告彭华兰，女，生于1965年7月12日，汉族，住四川省广安市广安区。 三原告共同委托代理人资云峰，重庆憬谦律师事务所律师。 被告广安市广安区人民政府，住所地四川省广安市广安区人民路**。 法定代表人吴胜荣，区长。 委托代理人牟远，广安市广安区人民政府法制办公室副主任。 委托代理人雷黎明，四川瀛络律师事务所律师。 原告王诚财、唐素英、彭华兰不服被告广安市广安区人民政府政府信息公开一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月16日向被告广安市广安区人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了本案。原告王诚财、唐素英、彭华兰及三原告共同委托代理人资云峰，被告广安市广安区人民政府委托代理人牟远、雷黎明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月29日，被告广安市广安区人民政府应原告王诚财、唐素英、彭华兰的申请，作出《广安市广安区人民政府政府信息公开申请答复书》，并向三原告复制了《四川省人民政府关于广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地的批复》（川府函〔1999〕228号）。 原告王诚财、唐素英、彭华兰诉称，自1998年起，原广安县人民政府（现广安市广安区人民政府）开始对原广安县浓洄镇（现广安市广安区浓洄街道办事处）果丰村5组进行土地征收，到现在该组土地已所剩无几，但至今未看到该组的征地批文和相关征地公告。现在大多数村民已经转为非农业户口，但没有办理相应的社会保险，面临老无所养的困境。为此，原告于2017年10月21日向被告寄送了《政府信息公开申请书》，申请公开以下政府信息：一、广安市广安区经批准的正在使用的本轮以及上一轮土地利用总体规划，重点范围是广安区浓洄街道办事处范围的。二、广安市广安区人民政府1998年至2017征收广安市广安区浓洄街道办事处果丰村5组土地的征地批文，以及征地批文涉及的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案及征地红线图。三、广安市广安区人民政府在本轮土地利用总体规划范围内征收广安市广安区浓洄街道办事处辖区内土地的征地批文。四、广安市广安区人民政府针对上述第二项征地批文所制作、发布的征地公告以及公示的证明材料。五、广安市广安区人民政府关于同意广安区基本农田保护区规划的批复。六、上述第二项政府信息若是四川省人民政府下发的征地批文，公开报国务院备案登记资料。七、上述第二项政府信息的报批文件及附件资料。政府信息公开形式为：复印件加盖政府公章。被告在2017年10月23日签收上述申请书后，于2017年11月29日作出《广安市广安区人民政府政府信息公开申请答复书》，仅公开四川省人民政府征地批复文件，拒绝公开原告申请公开的其他政府信息。 原告认为被告作出的该政府信息公开申请答复书的内容不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条和《国务院办公厅关于施行若干问题的规定》第十二条及国办发[2010]5号文件之规定,应当依法予以撤销。此外，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条和第二十四条之规定，被告收到原告政府信息公开申请书后应当在15个工作日内作出答复，但被告并未在法定期限内作出答复。故请求法院：1.撤销被告作出的政府信息公开申请答复书；2.责令被告及时公开原告申请公开的政府信息并提供具体内容；3.本案诉讼费由被告承担。 原告王诚财、唐素英、彭华兰提交了以下证据：⒈《政府信息公开申请书》，拟证明原告向被告提出政府信息公开申请的内容和形式。2.被告作出的《政府信息公开申请答复书》及其附件，拟证明原告起诉的政府信息公开答复的成立和内容。 被告广安市广安区人民政府辩称，⒈对于原告申请公开的第一项和第四项信息，被告已告知原告到广安市国土资源局广安分局申请查阅其申请的土地利用总体规划的信息资料，并告知了其联系电话，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第一项的规定；2.对于原告申请公开的第二项信息。原告所在的广安区浓洄街道办事处原果丰村5组在1998年—2017年间仅有一次征地，即广渝高速公路广安县段协兴连接线征地，被告将四川省人民政府川府函〔1999〕228号文件复印件送达给了原告，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十六条的规定；因该项目以计税面积征地，不存在原告申请公开的征地批文中有关“四方案”和征地红线图，被告在政府信息公开答复书中予以了告知，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定；3.对于原告申请公开的第三项信息，经调查，本轮土地利用总体规划并未征收广安区浓洄街道办事处范围内的土地，被告在政府信息公开答复书中告知了该信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定；4.对于原告申请公开的第五项信息，被告根据《基本农田保护条例》第二十一条的规定在政府信息公开答复书中告知原告该信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定；5.对于原告申请公开的第六项信息，因被告未具体承担向国务院进行征地批文备案登记工作，被告在政府信息公开申请答复书中告知了其不能提供该信息，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项的规定；6.对于原告申请公开的第七项信息，因该信息属于行政机关的内部资料，在原告没有合理说明该信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关的前提下，故被告在答复书中告知原告该信息不予公开，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第二项的规定。同时，被告于2017年10月23日收到原告邮寄的《政府信息公开申请书》后因原告申请事项多且年代久远，经批准延期答复15个工作日，并于2017年11月29日作出了《政府信息公开申请答复书》，并向原告送达了该答复书。综上所述，被告作出的《政府信息公开申请答复书》对原告申请的事项进行了答复，并将有关附件一并送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告广安市广安区人民政府提交了以下证据： 第一组证据：⒈《政府信息公开申请书》；2.三原告的身份证复印件；3.EMS快递单及查询结果单。拟证明：原告申请公开的政府信息及被告收到申请书的时间为2017年10月23日。 第二组证据：4.《延期答复通知书》；5.EMS快递单及查询结果单。拟证明：被告依法定程序送达《延期答复通知书》。 第三组证据：6.《政府信息公开申请答复书》；7.《四川省人民政府关于广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地的批复》；8.邮寄凭证及查询单。拟证明：被告依据原告的申请作出了答复，对有关信息进行说明，告知有关信息的获取途径，并将有关附件进行了送达，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。 经庭审质证，原告对被告提交的证据质证意见：对证据1至证据5以及证据7和证据8均无异议。对证据6真实性无异议，合法性有异议，具体而言：1.土地利用总体规划由被告制作，也应当由被告公开，但是被告告知原告到广安市国土资源局广安区分局申请查询，缺乏相应的法律依据；2.当时施行的土地管理法及土地管理实施办法均无按计税面积进行征地的规定；3.征地公告是由被告制作，应当由被告公开；4.当时原告所在地有基本农田，被告的答复不符合当时的实际情况；5.被告认定征地报批文件是行政机关内部信息，这一说法不符合法律规定，征地报批文件与三原告的生产生活有重要关系，被告应当公开。被告对原告提交的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：双方当事人提交的证据与案件相关，合法真实，可作为认定案件事实的依据，其证明力的大小应当结合案情综合判断。 经审理查明：2017年10月21日，原告向被告寄送了《政府信息公开申请书》，要求公开以下信息：1.广安市广安区经批准的正在使用的本轮以及上一轮土地利用总体规划，重点范围是广安区浓洄街道办事处范围的；2.广安市广安区人民政府1998年至2017年征收广安市广安区浓洄街道办事处果丰村5组土地的征地批文，以及征地批文涉及的征收土地方案、补充耕地方案、农用地转用方案、供地方案及征地红线图；3.广安市广安区人民政府在本轮土地利用总体规划范围内征收广安市广安区浓洄街道办事处辖区内土地的征地批文；4.广安市广安区人民政府针对上述第二项征地批文所制作、发布的征地公告以及公示的证明材料；5.广安市广安区人民政府关于同意广安区基本农田保护区规划的批复；6.上述第二项政府信息若是四川省人民政府下发的征地批文，公开报国务院备案登记资料；7.上述第二项政府信息的报批文件及附件资料。 被告于2017年10月23日签收了上述申请书后，于2017年11月10日向原告邮寄了《政府信息公开延期答复通知书》，延长答复期限15个工作日。2017年11月29日，被告作出了《政府信息公开申请答复书》，主要内容如下：一、关于土地利用总体规划信息公开内容。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，原告可携带相关材料到广安市国土资源局广安区分局申请查阅，联系方式：0826-234****。二、关于征地批文等相关信息公开内容。（一）征地批准文件。经调查，原告所在的广安区浓洄街道办事处原果丰村5组在1998年—2017年间仅有一次征地：广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地，经省人民政府1999年9月22日以川府函〔1999〕228号文件批准征收，详见附件。（二）其他信息情况的相关说明。因该项目以计税面积征地，不存在原告申请公开的征地批文中有关“四方案”和征地红线图。三、关于在本轮土地利用总体规划范围内征收广安市广安区浓洄街道范围内的土地的所有征地批文信息公开内容。经调查，本轮土地利用总体规划并未征收广安区浓洄街道办事处范围内的土地，故该信息不存在。四、关于征地批文所制作发布的征地公告及对外公示的证明材料信息公开内容。原告可根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定到广安市国土资源局广安区分局申请查阅该项信息，并提供了联系方式。五、关于广安市广安区关于同意广安区基本农田保护区规划的批复信息公开内容。根据《基本农田保护条例》第二十一条的相关规定，该信息不存在。六、关于征地批文报国务院的备案登记资料信息公开内容。因被告未具体承担向国务院进行征地批文备案登记工作，故不能提供该信息。七、关于报批文件及附件资料。该信息属于行政机关的内部信息，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，在原告没有合理说明该信息与其生产、生活、科研等特殊需要有关的前提下，相关信息依法不予公开。被告以附件的形式公开了《四川省人民政府关于广渝高速公路广安县段协兴连接线征用土地的批复》（川府函〔1999〕228号）。原告不服该政府信息公开申请答复书，起诉来院，请求判如所请。 本院认为，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条“县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：…（二）国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；…”和第十一条“设区的市级人民政府、县级人民政府及其部门重点公开的政府信息还应当包括下列内容：…（三）征收或者征用土地、房屋拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况；…”之规定，被告广安市广安区人民政府有对原告申请的政府信息进行答复和公开的义务。 一、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第一项政府信息公开情况。根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。土地利用总体规划的规划期限由国务院规定。”之规定，被告广安市广安区人民政府有编制本辖区土地利用总体规划的职责。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。”之规定，被告广安市广安区人民政府作为本辖区土地利用总体规划的制作机关，对本辖区土地利用总体规划负有公开的法定职责。被告广安市广安区人民政府告知原告到广安市国土资源局广安区分局申请查阅该信息资料，不符合法律规定，应当对原告申请公开的第一项政府信息进行重新答复。 二、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第二项政府信息公开情况。被告广安市广安区人民政府向原告公开了广渝高速公路广安县段协兴连接线征地批文，对原告关于此部分信息公开申请，已尽公开职责。关于原告申请公开征地批文涉及的“四方案”和征地红线图问题，被告广安市广安区人民政府告知该项目是按计税面积征地，在征地土地中并无相关资料，说明了信息不存在的原因，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：…（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；…”之规定，已履行了政府信息公开职责。 三、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第三项政府信息公开情况。被告广安市广安区人民政府告知本轮土地利用总体规划范围内并未征收广安区浓洄街道范围内的土地，故原告申请的征地批文信息不存在。其说明了信息不存在的原因，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，已履行了政府信息公开职责。 四、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第四项政府信息公开情况。《征收土地公告办法》第四条“被征收土地所在地的市、县人民政府应当在收到征收土地方案批准文件之日起10个工作日内进行征收土地公告，该市、县人民政府土地行政主管部门负责具体实施。”之规定，被告广安市广安区人民政府对征收土地公告负有公开的法定职责。被告广安市广安区人民政府告知原告到广安市国土资源局广安区分局申请查阅该信息资料，不符合法律规定，应当对原告申请公开的第四政府信息进行重新答复。 五、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第五项政府信息公开情况。被告广安市广安区人民政府根据《基本农田保护条例》第十一条“基本农田保护区以乡（镇）为单位划区定界，由县级人民政府土地行政主管部门会同同级农业行政主管部门组织实施。划定的基本农田保护区，由县级人民政府设立保护标志，予以公告，由县级人民政府土地行政主管部门建立档案，并抄送同级农业行政主管部门。任何单位和个人不得破坏或者擅自改变基本农田保护区的保护标志。基本农田划区定界后，由省、自治区、直辖市人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认，或者由省、自治区人民政府授权设区的市、自治州人民政府组织土地行政主管部门和农业行政主管部门验收确认。”之规定，说明了该项政府信息不存在，符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，已履行了政府信息公开职责。 六、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第六项政府信息公开情况。《根据中华人民共和国土地管理法》第四十五条第二款“征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。”之规定，被告广安市广安区人民政府并未承担报请备案的职责，不属于信息公开的行政机关，向原告作出的答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三项规定，并无不妥。 七、关于审查被告广安市广安区人民政府对原告申请公开的第七项政府信息公开情况。被告广安市广安区人民政府以征地批文的报批文件及附件资料系行政机关的内部信息，与原告生产、生活、科研等特殊需要无关为由，拒绝公开该项信息，原告在政府信息公开申请书中说明申请公开的目的是为了办理社会保险，原告关于特殊需要的说明，理由不能成立，被告广安市广安区人民政府拒绝公开并无不当。 八、关于审查被告广安市广安区人民政府作出答复程序是否合法的问题。被告于2017年10月23日收到原告的申请后，于2017年11月10日向原告邮寄了《政府信息公开延期答复通知书》，延长答复期限15个工作日，于2017年11月29日作出了《政府信息公开申请答复书》，其符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第二款“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”之规定。 综上，根据《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第九条第一项、第十二条之规定，判决如下： 一、撤销被告广安市广安区人民政府2017年11月29日作出的政府信息公开申请答复书第一项答复和第四项答复； 二、责令被告广安市广安区人民政府在本判决生效后15个工作日内对原告王诚财、唐素英、彭华兰政府信息公开申请中的第一项和第四项进行重新答复； 三、驳回原告王诚财、唐素英、彭华兰的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由被告广安市广安区人民政府承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审 判 长  李 勇 审 判 员  叶官清 人民陪审员  蒋有富 二〇一八年六月十九日 法官 助理  王 茗 书 记 员  吴 娇 附相关法律依据： 最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》 第九条被告对依法应当公开的政府信息拒绝或者部分拒绝公开的，人民法院应当撤销或者部分撤销被诉不予公开决定，并判决被告在一定期限内公开。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。 被告提供的政府信息不符合申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式的，人民法院应当判决被告按照申请人要求的内容或者法律、法规规定的适当形式提供。 人民法院经审理认为被告不予公开的政府信息内容可以作区分处理的，应当判决被告限期公开可以公开的内容。 被告依法应当更正而不更正与原告相关的政府信息记录的，人民法院应当判决被告在一定期限内更正。尚需被告调查、裁量的，判决其在一定期限内重新答复。被告无权更正的，判决其转送有权更正的行政机关处理。 第十二条有下列情形之一，被告已经履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求： （一）不属于政府信息、政府信息不存在、依法属于不予公开范围或者依法不属于被告公开的； （二）申请公开的政府信息已经向公众公开，被告已经告知申请人获取该政府信息的方式和途径的； （三）起诉被告逾期不予答复，理由不成立的； （四）以政府信息侵犯其商业秘密、个人隐私为由反对公开，理由不成立的； （五）要求被告更正与其自身相关的政府信息记录，理由不成立的； （六）不能合理说明申请获取政府信息系根据自身生产、生活、科研等特殊需要，且被告据此不予提供的； （七）无法按照申请人要求的形式提供政府信息，且被告已通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供的； （八）其他应当判决驳回诉讼请求的情形。