江苏省高级人民法院行 政 裁 定 书（2015）苏行终字第00669号上诉人（原审原告）沈荣祥。上诉人（原审原告）沈荣勤。两上诉人的共同委托代理人朱道余，江苏法岭律师事务所律师。被上诉人（原审被告）盐城市人民政府，住所地盐城市世纪大道21号。法定代表人王荣平，该市市长。委托代理人李刚，盐城市国土资源局盐都分局工作人员。委托代理人黄清，上海厚普律师事务所律师。被上诉人（原审第三人）沈华东。被上诉人（原审第三人）周春淦。被上诉人（原审第三人）周春花。被上诉人（原审第三人）周春林。上诉人沈荣祥、沈荣勤因诉盐城市人民政府（以下简称盐城市政府）土地行政登记一案，不服江苏省盐城市中级人民法院（2015）盐行初字第00022号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人沈荣祥、沈荣勤及其委托代理人朱道余，被上诉人盐城市政府的委托代理人李刚、黄清，被上诉人沈华东、周春淦、周春林到庭参加了诉讼。被上诉人周春花经本院合法传唤未到庭参加诉讼。因调取相关案件卷宗需要，本院扣除了案件审理期限。本案现已审理终结。一审法院认定，沈志田、单粉妹夫妇是原盐都县（现盐城市盐都区）某镇某村村民。沈志田夫妇共生育五名子女，长子沈荣祥、次子沈荣勤及长女沈红芳、次女沈红娣、三女沈红兰。沈红娣是沈华东、周春淦、周春花、周春林的母亲。1991年3月18日经地籍调查登记了沈志田在原盐都县某镇某村某组的宅基地（以下简称涉案宅基地）。1996年1月24日，沈红娣离异后户口迁入至原盐都县某镇某村某组。其后沈红娣带着子女住在涉案宅基地上沈志田的房屋内。2000年7月8日，沈红娣向原盐都县某镇人民政府（以下简称某镇政府）申请建设工程规划许可证，2000年9月12日，某镇政府向沈红娣颁发了厨房的建设工程规划许可证。2000年9月9日，沈红娣向某村委会支付了3000元宅基费。其时，土地管理部门根据国土资源部文件精神，对宅基地使用权进行统一登记报政府批准发证。2000年9月10日，原盐都县国土管理局根据原《土地登记规则》的相关规定，对涉案宅基地进行登记审批；涉案宅基地在登记审批时记录的是沈志田的姓名，原盐都县国土资源局根据沈红娣提供的建设工程规划许可证及宅基地费收据将土地使用权申报登记卷宗页面沈志田的姓名改为沈红娣，并以原审批材料报原盐都县人民政府（以下简称原盐都县政府）同意后，登记颁发都集用（2000）字第147号《集体土地使用证》（以下简称第147号《集体土地使用证》）给沈红娣。1994年12月27日，沈志田、单粉妹与沈荣勤作为一户申请了住房、厨房和猪舍的改建。2000年9月10日，经原盐都县国土管理局登记审批，报原盐都县政府同意后，向沈荣勤颁发了该房屋所占宅基地的集体土地使用证。同时，原盐都县国土管理局对沈荣祥的宅基地进行了登记审批，报原盐都县政府同意后向其颁发了集体土地使用证。2003年，去世，2004年，单粉妹去世，沈志田于2010年去世。沈华东一直居住在涉案宅基地上的房屋内。2014年，沈华东将房屋改为门面房，引发矛盾，沈荣祥、沈荣勤认为原盐都县政府将沈志田名下的宅基地发证给沈红娣，侵犯其合法权益，故提起本案诉讼，请求撤销盐城市政府颁发的使用权人为沈红娣的第147号《集体土地使用证》。一审法院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》（以下简称《行政诉讼法》）第二十五条第一款、第四十九条规定，沈荣祥、沈荣勤应当证明其与盐城市政府向沈红娣发放土地证的行为有利害关系。本案中，涉案宅基地原来登记在沈志田名下，沈荣祥另外有宅基地，沈荣勤在翻建房屋申请宅基地时将沈志田夫妇作为家庭成员。沈红娣离异后带着小孩一直居住在涉案宅基地上沈志田的房屋内，2000年7月，沈红娣申请了建设厨房的建设工程规划许可证，2000年9月9日，沈红娣向某村委会缴纳3000元宅基费，可以视为村组已将沈志田名下的宅基地安排给了沈红娣。原盐都县国土资源局据此将土地使用权申报登记卷宗页面沈志田的姓名改为沈红娣，并以原审批材料报原盐都县政府同意后登记发证给沈红娣，符合《中华人民共和国土地管理法》第六十二条关于农村村民一户只能拥有一处宅基地的相关规定。故该发证行为与沈荣祥、沈荣勤没有利害关系，沈荣祥、沈荣勤不是本案适格原告，其起诉不符合行政诉讼起诉条件。一审法院依照《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第（一）项、《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第三条第（一）项的规定，裁定驳回沈荣祥、沈荣勤的起诉。上诉人沈荣祥、沈荣勤上诉称,涉案宅基地系由某村委会于1985年分配给沈志田，沈志田对该宅基地使用时间长达25年，没有任何部门注销其享有的该宅基地使用权。沈志田于2010年去世后，上诉人作为其继承人与该宅基地具有法律上的利害关系。沈红娣申报涉案宅基地使用权的手续冒用了沈志田的有关材料，被申请人就涉案宅基地向沈红娣颁发第147号《集体土地使用证》，不仅侵犯了上诉人的宅基地使用权，而且侵犯了上诉人对该宅基地上房屋的所有权，造成上诉人在涉案地块上的房屋有房无地。因此，一审法院认为上诉人与被申请人向沈红娣颁发第147号《集体土地使用证》没有利害关系，并无事实根据和法律依据。因沈志田的另外两个女儿沈红芳、沈红兰亦与本案有法律上的利害关系，一审法院没有追加沈红芳、沈红兰为本案原告参加诉讼不当。一审裁定错误。请求本院撤销一审裁定，并裁定一审法院依法继续审理本案。被上诉人盐城市政府答辩称，沈红娣于1996年1月24日因离婚迁入盐都区某镇某村某组居住。2000年9月9日，沈红娣向某村委会支付了3000元宅基地费。因本案所涉宅基地已经由某村委会安排给了沈红娣，沈红娣对该宅基地上的建筑物亦进行了改建，故该宅基地使用权和其上房屋的所有权均与沈志田无关，上诉人作为沈志田的儿子亦与该宅基地和其上房屋无法律上的利害关系。且2000年9月，在沈志田、单粉妹作为沈荣勤家庭成员的情况下，沈荣勤分配到自已名下的宅基地并领取了《集体土地使用证》;沈荣祥亦于同时分配到自已名下的宅基地并领取了《集体土地使用证》，根据一户一宅的规定，沈志田无法再成为涉案宅基地使用权人。而被上诉人向沈红娣颁发第147号《集体土地使用证》时，沈志田的另外两位女儿沈红芳、沈红兰因出嫁而无权取得涉案宅基地的使用权，故沈红芳、沈红兰与本案无法律上的利害关系。请求本院驳回上诉，维持一审裁定。被上诉人沈华东、周春淦、周春林陈述其同意盐城市政府的答辩意见。被上诉人周春花未向本院提交书面陈述意见。本院庭审中，上诉人沈荣祥、沈荣勤对一审裁定认定的案件事实提出以下异议：1、一审裁定认定沈红娣于1996年1月24日即住在涉案宅基地上的房屋处错误，当时其还住在船上，沈红娣是2001年才住到涉案房屋的。2、虽然沈红娣交了3000元的宅基地费，但是某村委会并没有给其分配宅基地。上诉人对一审裁定认定的其他案件事实无异议。被上诉人盐城市政府及被上诉人沈华东、周春淦、周春林均对一审裁定认定的案件事实无异议。本院经审查，因一审裁定并未认定沈红娣于1996年1月24日即居住在涉案宅基地上的房屋处，而对沈红娣交纳3000元宅基地费的事实系作客观表述，故上诉人的异议不能成立。本院经审理查明的事实与一审裁定认定的事实基本一致。本院另查明，上诉人沈荣祥、沈荣勤与被上诉人沈华东、周春淦、周春林、周春花等人之间对涉案宅基地上的房屋权利归属存有争议。本院认为，《行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。据此，上诉人提起本案诉讼，要求撤销被上诉人盐城市政府向沈红娣颁发第147号《集体土地使用证》，应当向法院提交证据证明其与该颁证行为有利害关系。《中华人民共和国土地管理法》第六十二条第一款规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地。本案中，沈荣勤（沈志田夫妇作为其家庭成员）、沈荣祥在涉案宅基地之外，均已被单独分配了自己名下的宅基地。虽然原国家土地管理局（现国土资源部）《确定土地所有权和使用权的若干规定》（[1995]国土[籍]字第26号）第四十九条规定，继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。但因沈红娣离异后于1996年1月24日即将户口迁至某村某组，其后沈红娣带着子女住在涉案宅基地上的房屋内并于2000年9月9日向某村委会支付了3000元宅基地费，某镇政府亦向沈红娣颁发在涉案宅基地上修建厨房的建设工程规划许可证，沈红娣在涉案宅基地之外亦未被分配过其他宅基地。同时，在沈红娣及沈志田夫妇去世后，就涉案宅基地上的房屋权利归属，上诉人与被上诉人沈华东、周春淦、周春林、周春花等人之间存有争议，而上诉人在本案中并未提交证据证明其已经民事诉讼等法定程序确认其享有涉案宅基地上的房屋权益。因此，上诉人在本案诉讼中未能证明其与本案被诉第147号《集体土地使用证》有利害关系，故一审裁定认为上诉人与涉案该发证行为没有利害关系，其不是本案适格原告并无不当。因上诉人提起本案诉讼并不符合行政诉讼受理条件，故一审法院未追加沈志田的另外两个女儿沈红芳、沈红兰作为诉讼当事人参加诉讼亦无不当。综上，上诉人沈荣祥、沈荣勤的上诉理由不能成立，本院不予支持。一审裁定驳回沈荣祥、沈荣勤的起诉正确。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本裁定为终审裁定。审 判 长 齐 鸣代理审判员 季 芳代理审判员 黄 河二〇一五年十二月二十一日书 记 员 胡志成见习书记员 钱伟红附：本裁定适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原裁定、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，裁定或者裁定驳回上诉，维持原裁定、裁定；《中华人民共和国土地管理法》第六十二条农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。国家土地管理局[1995]国土[籍]字第26号《确定土地所有权和使用权的若干规定》第四十九条接受转让、购买房屋取得的宅基地，与原有宅基地合计面积超过当地政府规定标准，按照有关规定处理后允许继续使用的，可暂确定其集体土地建设用地使用权。继承房屋取得的宅基地，可确定集体土地建设用地使用权。