杭州市萧山区人民法院 民 事 判 决 书 （2014）杭萧民初字第5220号 原告杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社。 法定代表人朱成贵。 委托代理人章刘鹏。 被告陈关增。 委托代理人钱春燕。 原告杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社诉被告陈关增农村土地承包合同纠纷一案，本院于2014年10月16日立案受理后，依法由审判员戴永梅适用简易程序于2014年11月27日公开开庭进行了审理。后因案情复杂，依法于2015年1月19日转为普通程序，并组成合议庭于同年3月17日再次公开开庭进行审理。原告委托代理人章刘鹏，被告委托代理人钱春燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社诉称：2012年6月，原告就其村集体土地（03东复线南侧2号地块）租赁事宜对外进行招投标。被告中标后，原、被告于2013年5月24日签订《萧山区农村土地承包经营权流转合同》一份，由被告承租上述地块集体土地约101.7亩。合同还对土地承包期限、承包价款及支付方式、双方权利义务、违约责任等作了相应约定。根据招标文件第10条4款及合同第七条的约定，“乙方为提高土地生产能力而进行设施改建，应征得甲方同意”，“禁止堆倒建筑垃圾和施工废土”，然而被告却在未征得原告同意的情况下，私自用施工废土将承包土地垫高0.3米至1米不等，造成雨天雨水倒灌，土地旁村道泥泞不堪，村民怨声载道。原告曾多次责令被告要求其限期整改，将土地恢复原状，但是被告却一直置之不理。综上，原告认为，原告经过合法招标程序与被告签订的合同，系双方真实意思表示，合法有效，被告理应履行合同约定的各项义务，现被告私自堆倒废土的行为已严重侵害了原告的合法权益，构成根本违约，故原告诉请判令：一、解除原、被告签订的《萧山区农村土地承包经营权流转合同》；二、被告支付租金132210元（按合同约定的租金标准自2014年1月1日暂算至2014年12月31日，实际算至合同解除之日）；三、被告将承包土地恢复原状；四、本案诉讼费由被告承担。 原告杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.招标文件一份，证明原告将涉案地块对外进行招、投标的事实。2.中标通知书一份，证明被告陈关增通过招、投标后中标案涉地块的事实。3.萧山区农村土地承包经营权流转合同一份，证明原、被告双方就案涉地块土地租赁事项达成协议，并且协议明确约定了双方的各自权利义务及违约责任等情况。4.照片三张，证明被告未经原告同意将案涉土地垫高0.3-1米不等的事实。 被告陈关增辩称：1.原告主张原、被告间的关系是租赁关系，但实际上，原、被告间不存在租赁关系，而是承包关系，原告主张的租赁关系与实际的承包关系不符，应驳回原告的诉讼请求。原告在诉状中称，被告承租了原告的土地，但事实被告并不是承租原告的土地，而是承包原告的土地。2013年5月24日，原、被告签订的合同第一条约定原告将位于联谊村（曹公塘1号）的土地发包给被告，注明是发包，而不是出租，合同第二条约定承包期限为5年半，是承包期限而不是租赁期限，第三条的标题为承包价款与支付方式，付款方式虽约定租金在合同签订之日七天内付清，第二年的租金在2014年1月1日前支付，但被告向原告交纳款项时，原告注明交纳的是土地承包款，而不是租金。综上说明原、被告存在的是承包关系，而不是租赁关系。原告主张的是租赁关系是错误的，故其诉讼请求不应予以支持。2.被告没有私自用施工废土将承包土地垫高、私自堆倒废土等行为，更没有造成雨水倒灌等状况。被告从承包人处承包土地后，按合同约定种上了苗木，有照片为证，原告没有证据证明被告存在不按合同约定使用土地，改变土地用途，破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的行为。被告不存在根本性违反合同的行为，原告要求解除合同的请求，于法无据。退一步讲，即使被告用废土将承包地垫高，也不能说明被告不按合同约定使用土地，改变土地用途，破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害，也不存在根本性违反合同。3.原、被告系承包关系，原、被告不能随意地变更、解除合同。物权法第一百三十一条规定，承包期内发包人不得收回承包地。农村土地承包法等法律另有规定的，依照其规定。土地承包法第十四条规定：发包方承担下列义务：（一）维护承包方的土地承包经营权，不得非法变更、解除承包合同。土地承包法第二十六条规定：承包期内，发包方不得收回承包地。承包期内，承包方全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。承包期内，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交回发包方。承包方不交回的，发包方可以收回承包的耕地和草地。综上，原告在承包期内不得收回承包地，也不存在法律规定可以收回承包地的情形。故原告要求解除承包合同的诉讼请求，于法无据。4.被告不存在改变土地用途的情形，原告也没有证据证明被告改变了土地的原状，故原告要求被告恢复土地原状的诉讼请求不应予以支持。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告陈关增为支持其主张的事实，在举证期限内向本院提供了下列证据材料：1.收据一张，证明双方是承包关系，而不是租赁关系。2.照片二张，证明合同签订后被告按合同约定种植苗木没有改变土地用途。 经庭审质证，本院对原告提供的证据认证如下：被告在第一次庭审质证中对证据1、2、3的真实性没有异议，但认为原告不是土地的所有人，土地应该属于村民委员会所有，所以双方签订的协议是无效的。对证据4，被告认为照片不能反映是被告所在地块的土地状况，被告的地块是没有垫高。被告在第二次庭审质证中对证据1不认可，认为没有招投标章，是打印件，真实性有异议，如是真实的，也只能证明是承包关系，而不是租赁关系，对招标文件中合同解除的条件不认可，该文件中提到的第6、7条违约责任的约定，被告认为不存在违约的事实，且根据物权法规定，物权解除没有法定只有约定，对证据1的关联性、合法性有异议。对证据2中标通知书说明是土地承包，而不是土地租赁，承包价格为1300元／亩／年，说明原、被告间是承包关系，而非租赁关系。对证据3土地承包经营权流转合同的真实性无异议，对合法性，关联性有异议，证明原、被告是承包关系，而非租赁关系。对证据4认为照片不能反映被告所在地块的土地状况，不能证明系本案争议的土地位置，也不能证明被告倒施工废土，被告从未倒施工废土垫高土地，被告的地块是没有垫高的。本院经审查并结合被告的两次庭审质证意见，认为证据1与本案缺乏关联性，本院不作认定。证据2、3客观真实，本院予以认定。证据4因被告否认，本院对该证据的证明力不予认定。 本院对被告提供的证据认证如下：原告对证据1没有异议。对证据2的真实性、关联性有异议，认为原告不能确定照片中是否是案涉地块。经审查，本院认为，证据1客观真实，本院予以认定。证据2，原告虽予以否认，但经本院实地勘查，认为被告提供的证据客观真实，本院予以认定。 根据以上所确认的证据和双方当事人在庭审中的陈述，本院认定以下事实：2012年7月3日，杭州市萧山区所前镇招投标中心书面通知被告为所前镇联谊村1号土地承包项目的第一中标候选人，中标单价1300元／亩／年，并于2012年12月31日前与业主单位签订承包合同。 2013年5月24日，原、被告签订《萧山区农村土地承包经营权流转合同》一份，约定原告将位于联谊村（曹公塘1号）按杭州萧然测绘公司的面积111.7亩减水沟、机耕和附件后10亩="实际101.7亩发包给被告，从事蔬菜、苗木经营，按合同规定超脱经营范围本合同自动终止无效，土地承包期限为五年半（自2013年1月1日至2018年6月30日）。承包价款为1300元／亩／年，按招标文件3年到期递增10%；第一年的租金在合同签订之日起七天内付清，第二年的租金在2014年1月1日前付清，后续租金均按第二年的日期进行支付，以此类推，原告对所交的费用及租金均开具村合作经济统一收据，被告如拖欠租金，原告有权提交法律程序办理，履约保证金178"400元到期归还（不计息）；被告不按合同约定使用土地，改变土地用途、破坏水利等基本设施或给土地造成永久性损害的，原告有权解除合同，并由被告向原告支付违约金，如果违约金不足以弥补守约方及相当当事人一方经济损失的，违约方应在违约金之外增加支付赔偿金；被告为提高土地生产能力而进行设施改建，应征得甲方同意；禁止堆倒建筑垃圾和施工废土、废渣及污染环境物品，禁止堆倒泥浆等内容。2014年10月17日，被告支付原告土地承包款132210元。 本院认为：当事人对自己主张的诉请所依据的事实有责任提供证据加以证明。本案原告认为被告未按合同约定的用途使用土地，对此主张原告负有举证的责任。审理中，原告未能举证证明被告未按约使用土地，以此为由要求解除与被告间的《萧山区农村土地承包经营权流转合同》不符合合同约定的解除条件，应承担举证不能的法律后果。故本院对原告要求解除合同和恢复土地原状的诉请不予支持。被告已付2014年土地承包款，原告要求被告支付租金的诉请本院不予支持。据此，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款、《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条之规定，判决如下： 驳回杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社的诉讼请求。 案件受理费2944元，由杭州市萧山区所前镇联谊村经济联合社负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院，并向浙江省杭州市中级人民法院预交上诉案件受理费2944元。在上诉期满后的次日起七日内仍未交纳的，按自动撤回上诉处理。（杭州市中级人民法院开户银行为工商银行湖滨分理处，户名浙江省杭州市中级人民法院，账号12×××68） 审 判 长  戴永梅 人民陪审员  瞿 萍 人民陪审员  徐玲仙 二〇一五年四月十五日 书 记 员  徐丽芳