安徽省临泉县人民法院行 政 判 决 书（2015）临行初字第00067号原告王新利，男，1976年2月出生，汉族，市民。被告临泉县公安局。法定代表人宋国光，任该局局长。委托代理人韩玉华，临泉县公安局法制大队民警。委托代理人丁一，临泉县公安局北关派出所民警。被告临泉县人民政府。法定代表人梁永勤，任县长。委托代理人房瑜，安徽文瑞律师事务所律师。原告王新利不服被告临泉县公安局作出的临公（北）行罚决字［2015］1121号治安管理行政处罚及临泉县人民政府作出的临复（2015）18号行政复议一案，于2015年10月27日向本院提起诉讼，本院受理后，依法组成合议庭，于2015年12月10日依法公开开庭审理了本案。原告王新利，被告临泉县公安局的委托代理人韩玉华、丁一，被告临泉县人民政府的委托代理人房瑜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年7月17日，被告临泉县公安局以原告王新利于2015年7月14日到中南海进行信访，严重扰乱了中南海周边的公共秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所查获，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出临公（北）行罚决字［2015］1121号行政处罚决定书，决定给予王新利行政拘留八日的处罚。王新利不服，向被告临泉县人民政府申请行政复议，被告临泉县人民政府认为临泉县公安局作出的该处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，于2015年10月8日，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，作出临复（2015）18号行政复议决定书，维持了该处罚决定。原告王新利诉称，近年来，原告反映的问题多次投诉得不到解决，只有通过上访请求上级领导签批转办，由此不得已才到北京上访，请中央领导为原告作主。被告临泉县公安局作出的临公（北）行罚决字［2015］1121号行政处罚决定违反法律规定和程序，特提起行政诉讼，请求依法撤销临泉县公安局作出的［2015］1121号处罚决定以及临泉县政府作出的临复（2015）18号行政复议决定书。原告未向本院提供证据。被告临泉县公安局辩称，原告王新利于2015年7月14日下午17时许，王新利为解决自己的问题到北京中南海附近非法上访，意图制造影响，扰乱了中南海附近的公共秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。案发后临泉县公安局北关派出所受理了此案，依法进行调查，根据调查的事实和证据，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，作出临公（北）行罚决字［2015］1121号行政处罚决定书，决定给予王新利行政拘留八日的处罚。原告不服，于2015年8月10日向临泉县人民政府提出复议申请，临泉县人民政府于2015年10月8日作出临复［2015］18号行政复议决定书，维持了该处罚决定。临泉县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法，内容适当，请求依法维持该处罚决定，驳回原告的诉讼请求。被告临泉县公安局向本院提交了以下主要证据及依据：1、2015年7月17日王新利的询问笔录；2、2015年7月17日于广为的询问笔录；3、2015年7月14日北京市公安局西城分局训诫书；4、2015年7月15日联合会议办公室非正常上访事项交办通知单；5、2014年7月17日王新利人员信息表；6、2015年7月17日于广为人员信息表；7、2015年7月17日张营派出所出具的情况说明；8、2015年7月17日北关派出所出具的情况说明；9、王新利所用信访材料。以上证据用以证明原告多次非法信访，以此表明被告临泉县公安局作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿。10、2015年7月17日受案登记表；11、2015年7月17日行政处罚告知笔录；12、2015年7月17日行政处罚审批表；13、2015年7月17日临公（北）行罚决字［2015］1121号行政处罚决定书；14、2015年7月17日拘留所执行回执。以上证据用以表明被告临泉县公安局作出的行政处罚决定处理程序合法。15、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项。以上证据用以表明被告临泉县公安局作出的行政处罚决定适用法律正确。被告临泉县人民政府辩称，原告不服临泉县公安局的行政处罚决定，于2015年8月10日向本局申请复议，本局受理后制作了《行政复议书面答复通知书》，分别送达原告及临泉县公安局，临泉县公安局在法定期限内向本局提出了书面答复，并提交了作出行政处罚决定的证据、依据和其他有关材料。本局受理后，经审查，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，作出临复［2015］18号行政复议决定书，维持了该处罚决定，该复议决定程序合法，适用法律正确，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告临泉县人民政府向本院提交了以下复议程序的证据及依据：1、2015年8月10日临复［2015］18号受理通知书；2、2015年8月10日临复［2015］18号答复通知书；3、2015年8月10日临复［2015］18号审批表及送达回证；4、2015年10月8日临复［2015］18号决定书及送达回证。以上证据用以表明临泉县人民政府作出的行政复议决定书适用法律正确，程序合法。经庭审举证质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告临泉县公安局提供事实方面的证据提出异议，认为到北京上访属于正常上访，不是非法上访，被告陈述原告到中南海扰乱公共秩序，原告并没有扰乱公共秩序。被告认为，国家有专门的信访地方，中南海是中央领导部门办公的场合，原告王新利到不是信访接待场所的中南海信访，扰乱了当地的公共秩序。本院认为，被告临泉县公安局提供的认定事实方面的证据能够证明原告王新利到不是信访接待场所的中南海信访，扰乱了当地的公共秩序，本院予以确认。原告异议理由不能成立，本院不予采信。原告对被告临泉县公安局提交处理程序方面的证据无异议，本院予以确认。原告对被告临泉县公安局适用法律提出异议，认为到中南海属正常信访，并没有扰乱中南海地区的公共秩序，不应该拘留，所以被告适用法律不正确。被告认为，根据《中华人民共和国信访条例》第十八条规定，不得在非信访接待场所进行信访。原告到非接待场所的中南海信访，扰乱了该地区正常的工作秩序，对原告处罚适用法律正确。本院认为，原告异议理由不能成立，本院不予采信。原告对被告临泉县人民政府提供的处理程序方面的证据提出异议，认为县政府对行政行为的合法性、真实性、适用法律、认定事实没有进行详细的审查，即作出维持的复议决定，属程序违法。被告县政府认为，复议案件受理后，要求临泉县公安局提交答复，通过阅卷，王新利在北京中南海附近非法上访，扰乱了中南海附近的公共秩序，认为王新利具有违法事实，因此作出复议决定。本院认为，原告异议的理由不能成立，本院不予采信。经审理查明，王新利属临泉县张营乡于小小学职工。2015年7月14日下午17时许，王新利为了尽快解决自己的问题到北京中南海附近非法上访，意图制造影响，扰乱了中南海附近的公共秩序，后被北京市公安局西城分局府右街派出所训诫。2015年7月15日张营中心校校长接到驻京接待劝返工作组电话通知，派人前往北京，于2015年7月17日将王新利强制遣返临泉，因王新利户籍地属临泉县公安局北关派出所，2015年7月17日临泉县公安局张营派出所将王新利及相关书证一并移交至临泉县公安局北关派出所。北关派出所受理后，根据调查的证据，以王新利非法到中南海信访，严重扰乱了中南海周边的公共秩序为由，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项之规定，决定给予王新利行政拘留八日的处罚，处罚前，告知了原告应享有的权利，原告王新利不提出陈述和申辩。被告临泉县公安局于2015年7月18日至25日在临泉县拘留所对王新利予以执行拘留。王新利不服，2015年8月10日向临泉县人民政府提出行政复议，临泉县人民政府于2015年10月8日作出临复［2015］18号行政复议决定书，维持了该原处罚决定。原告王新利仍不服，向本院提起诉讼，请求撤销临泉县公安局作出的临公（北）行罚决字［2015］1121号公安行政处罚决定及临泉县人民政府作出的临复（2015）18号行政复议决定。本院认为，原告王新利在其信访事项未得到处理的情况下，多次到北京信访，且到不是信访接待场所的国家重要地区北京市中南海信访，被当地警察制止后，强制遣返临泉，其行为违反了《信访条例》第十八条规定：“信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。”据此，王新利的行为属于未按照规定上访，且在上访过程中扰乱了公共场所正常稳定的工作秩序，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项的规定。临泉县公安局2015年7月17日作出的临公（北）行罚决字［2015］1121号决定书认定事实清楚，证据确凿，适用法律正确，程序合法。临泉县人民政府作出临复（2015）18号行政复议决定书，程序合法。原告王新利要求撤销临泉县公安局的处罚决定及临泉县人民政府的复议决定，理由不能成立，本院不予支持。原告王新利要求行政赔偿及精神赔偿的诉讼请求，因缺乏事实与法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条和《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条、第三十三条之规定，判决如下：驳回原告王新利的诉讼请求。案件受理费50元，由原告王新利负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李煌真审 判 员  孟 坤人民陪审员  马疏影二〇一五年十二月二十八日书 记 员  宋亚茹附：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不能成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十八条当事人在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求，或者因具体行政行为和与行使行政职权有关的其他行为侵权造成损害一并提出行政赔偿请求的，人民法院应当分别立案，根据具体情况可以合并审理，也可以单独审理。第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。