沈阳市和平区人民法院民 事 判 决 书[2015]沈和民二初字第2382号原告：沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会（组织机构代码：76007042-3），住所地：沈阳市和平区浑河站西街道新立屯村。法定代表人：金正峰，系该村主任。委托代理人：徐天福，男，1951年10月9日出生，朝鲜族，住址：沈阳市东陵区。委托代理人：黄颖超，系沈阳市东陵区兰天法律服务所工作人员。被告：沈阳中豪商品混凝土有限公司（组织机构代码：75550055-6），住所地：沈阳市和平区浑河站街1号。法定代表人：翟文革，系该公司总经理。委托代理人：王旭，系辽宁明辰律师事务所律师。委托代理人：张晓蕾，系辽宁明辰律师事务所律师。原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会（以下简称新立屯村委会）诉被告沈阳中豪商品混凝土有限公司（以下简称中豪混凝土公司）确认合同无效纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭，由审判员李海鸿担任审判长，审判员聂雪主审，人民陪审员陈爱平参加评议，于2015年10月19日公开开庭进行了审理。原告新立屯村委会委托代理人徐天福、黄颖超，被告中豪混凝土公司委托代理人王旭均到庭参加诉讼。本案经合议庭评议，现已审理终结。原告新立屯村委会诉称：2003年8月4日，原、被告签订了一份《土地使用租赁合同》，合同约定原告将30亩土地出租给被告，用于经营混凝土加工业。租期为20年（2003年8月10日至2023年8月10日），租金每年每亩2,500元，每五年递增10%的租金。合同签订后，被告至今没有办理建设工业用地审批手续，被告在租赁土地范围内建搅拌站、厂房和办公室，改变了土地的农业用途，违反了《土地管理法》第四条、第十二条规定。在相关联的案件中，[2015]沈和民二初重字第00010号民事判决书中确认原告与被告签订的《土地使用租赁合同》无效；依据《民法通则》第16条，《合同法》第58条规定，《土地使用租赁合同》第6条，第9条规定，被告无条件地返还使用的30亩土地，并给付土地使用租金。诉讼请求：1、确认原告与被告签订的《土地使用租赁合同》无效；2、判决被告停止使用并返还30亩土地，可动产物被告迁走，不动产物无偿留给原告；3、判决被告给付土地使用租金143,687.5元（自2014年1月1日至2015年7月30日止）；4、本案的诉讼费用由被告承担。被告中豪混凝土公司辩称：1、原告的四项诉讼请求没有法律和事实依据，请求法院依法驳回；2、本案原告的第一项诉讼请求与第二、三项诉讼请求之间不是同一法律关系，且彼此之间存在矛盾，同样依法应不予支持；3、针对原告的第一项诉讼请求要求确认双方签订的合同无效，该基本事实不成立，本案的涉案土地是在2003年经过浑河站西街道办事处政府招商的形式将本案的被告招商到该地块，进行混凝土的生产、加工。因此，该土地的性质以及是否可以进行流转，作为土地的所有权人的原告，应当知晓，从2003年至本案原告起诉之日止，原告从未向被告提出过该土地的性质是不可以用于商业用途的，而且，被告在该土地进行承租并使用，长达12年之久，在该土地上添置了混凝土搅拌站以及办公用房，所有的手续经过原告同意并确认的，而本次原告却以所谓土地性质不可以流转为由，要求确认合同无效，显然没有事实和证明之实。同时，即便该地块的土地性质为农用地，也应当由土地的所有权人对该地块的土地性质进行审批和变更。而并不是像原告在诉状中所述由土地的承租人对土地的性质及用途进行变更；4、原告的第二项诉讼请求，要求被告将可动产迁走，不动产无偿留给原告的诉请，显然没有法律依据，如原告是基于合同的无效，那么，根据《合同法》无效的法律承担后果即“双返的原则”，被告所有投入的生产设施以及无论是动产或不动产均不存在返还，因此，该项诉讼请求没有法律依据；5、原告的第三项诉讼请求，如果是基于合同无效，被告即不存在再向原告支付租金的事实，相反，对于基于合同无效的双返原则，原告收取的被告12年的土地租金应当返还给被告，而基于合同有效的前提下，要求继续履行，我方可以支付该租金，同时，在本案的前一次诉讼中，被告曾于2014年5月份分别三次将2014年年度的土地租金即90,750元通过银行汇款的方式支付给本案原告，但均遭到原告的退款，因此，基于合同有效后的履行，被告也不存在任何的违约行为。综上，请求人民法院依据本案的基本事实以及合同的履行情况，驳回原告的全部诉讼请求。经审理查明：本案原告曾于2013年7月24日就本案的涉案土地向本案被告提起诉讼，要求解除其与本案被告签订的《土地使用租赁合同》、本案被告给付自2011年1月1日至2013年12月31日期间的土地租赁费。本院于2014年5月28日作出（2013）沈和民二初字第882号民事判决，判决驳回了本案原告的诉讼请求。本案原告对判决不服，上诉至沈阳市中级人民法院。沈阳市中级人民法院于2014年11月11日将该案发回重审。后本案原告撤回其第二项诉讼请求。本院于2015年6月12日作出[2015]沈和民二初重字第00010号民事判决，判决“驳回原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会的诉讼请求”。该判决同时确认“……2003年8月4日，沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会（甲方）与被告（乙方）签订《土地使用租赁合同》一份，约定乙方使用甲方土地（位于新立村南，南至金英锡地、北至规划路、东至公路、西至耕地），共30亩，2003年8月10日前交付；乙方拟在所租土地上投资建厂；租赁期限20年，即2003年8月10日至2023年8月10日；土地租金2,500元/亩/年，自签订本合同之日起十五日内乙方一次性付清2003年8月10日至2003年12月31日租金。从2004年1月1日起每次支付一年的土地租金，土地租金在原有基础之上每五年每亩上调10%。每次租金乙方必须在当年的1月30日前付清。如逾期不付款，甲方有权终止合同收回土地……。在该合同落款处，沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会与被告均加盖公章。在该份合同首页注明的甲方为沈阳浑河民族开发区新立村委会。而盖章甲方为沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡新立村民委员会。对此，沈阳满融经济区管理委员会于2011年10月25日出具说明1份，证明二单位现合并为原告。合同签订后，被告在承租土地上投资建设混凝土搅拌站及办公用房，被告虽未按照租赁合同的约定按期交纳租金，但至2013年10月25日，被告已全部付清2013年12月31日前的租金247,500元。2003年11月26日，辽宁省人民政府印发辽政〔2003〕248号文件，撤销沈阳市东陵区浑河站朝鲜族乡，分别设立浑河站东、浑河站西两个街道办事处，浑河站西街道办事处辖原浑河站朝鲜族乡的新立屯，即前述合同的甲方变更为本案原告。关于涉案土地性质问题，原告提供沈阳满融经济区管理委员会说明，依该说明，涉案土地为耕地。依据沈阳市勘察设计研究院图纸标注，涉案土地亦为农地……本案中，涉案土地系农用地，并未依法转为建设用地，而2003年8月4日签订的《土地使用租赁合同》中明确约定被告可在涉案土地上建厂房且被告已在涉案土地上未经相关行政部门批准建设了混凝土搅拌站及办公用房，改变了涉案土地的农业用途，违反了《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，故双方签订的《土地使用租赁合同》应属无效……”。该判决已发生法律效力。庭审中，被告虽对本院[2015]沈和民二初重字第00010号民事判决中认定的涉案土地的性质为农地不予认可，但其未在法庭指定的期限内提交相反证据予以反驳。另查明：原告（甲方）与被告（乙方）签订的上述《土地使用租赁合同》第九条约定，……合同终止后，可动产由乙方自行迁走，不动产无偿留给甲方……。又查明：涉案土地至今未办理农用地转用审批手续。被告自认涉案土地现仍由其占有使用，进行生产经营。原告未收取上述《土地使用租赁合同》约定的自2014年1月1日至2015年7月30日期间的土地租金。再查明：经本院依法释明，被告明确表示将另案向原告主张合同无效之后的法律后果。上述事实，有原告提供的《土地使用租赁合同》、本院[2015]沈和民二初重字第00010号民事判决书及当事人当庭陈述笔录等证据在卷佐证，已经开庭质证，本院予以确认。本院认为：《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条规定：“下列事实，当事人无须举证证明：……（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实……。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。”本案中，根据业已生效的本院[2015]沈和民二初重字第00010号民事判决，涉案土地为农用地、未依法转为建设用地，虽被告对此不予认可，但其未在法庭指定的期限内提交相反证据予以反驳，依据《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，被告应承担举证不能的不利后果。原、被告在未办理农用地转用审批手续情况下，就涉案土地签订《土地使用租赁合同》，明确约定被告可在涉案土地上建厂房且被告已在涉案土地上未经相关行政部门批准建设了混凝土搅拌站及办公用房，改变了涉案土地的土地用途，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四条第四款“使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地”、第十二条“依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续”、第四十四条第一款“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”及《中华人民共和国农村土地承包法》第八条第一款“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用。未经依法批准不得将承包地用于非农建设”的规定，而依据《中华人民共和国合同法》第五十二条“有下列情形之一的，合同无效：……（五）违反法律、行政法规的强制性规定”的规定，双方签订的《土地使用租赁合同》系属无效，故对原告的第一项诉讼请求，本院予以支持。关于原告的第二项诉讼请求。依据《中华人民共和国合同法》第五十八条“合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还”的规定，原、被告因《土地使用租赁合同》取得的财产应予返还，故对原告主张被告返还涉案土地的诉讼请求，本院予以支持。而原告根据该无效合同第九条约定主张可动产物被告迁走、不动产物无偿留给原告，因该约定不属于《中华人民共和国合同法》第五十七条规定的“合同中独立存在的有关解决争议方法的条款”，故该约定亦属无效，因此，对原告该诉讼请求，本院不予支持。关于原告的第三项诉讼请求。因被告自上述无效合同签订后占有使用涉案土地至今，故原告依据该无效合同主张的租金实系被告占有使用涉案土地期间的占有使用费。原告主张给付标准参照该无效合同中约定的租金标准，符合公平原则，本院予以支持，故被告应给付原告自2014年1月1日至2015年7月30日期间占有使用费143,210.96元（2500元/亩/年×110%×110%×30亩×1年＋2500元/亩/年×110%×110%×30亩÷365天/年×211天）。综上，依据《中华人民共和国合同法》第五十二条、第五十八条、《中华人民共和国土地管理法》第四条、第十二条、第四十四条、《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条、第九十三条之规定，判决如下：一、确认原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会与被告沈阳中豪商品混凝土有限公司于2003年8月4日签订的《土地使用租赁合同》无效；二、被告沈阳中豪商品混凝土有限公司于本判决生效后三十内返还原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会位于沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村村南的30亩土地（四至：南至金英锡地、北至规划路、东至公路、西至耕地）；三、被告沈阳中豪商品混凝土有限公司于本判决生效后十日内给付原告沈阳市和平区浑河站西街道办事处新立屯村民委员会自2014年1月1日至2015年7月30日期间的土地占有使用费143,210.96元；四、驳回原告其他诉讼请求。如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费3,174元（原告已预交），由被告沈阳中豪商品混凝土有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或代表人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  李海鸿审 判 员  聂 雪人民陪审员  陈爱平二〇一五年十二月七日书 记 员  王妤馨本案判决依据的相关法律《中华人民共和国土地管理法》第四条之规定：国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。《中华人民共和国土地管理法》第十二条之规定：依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。《中华人民共和国土地管理法》第四十四条之规定：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。《中华人民共和国农村土地承包法》第八条之规定：国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。国家鼓励农民和农村集体经济组织增加对土地的投入，培肥地力，提高农业生产能力。《中华人民共和国合同法》第五十二条之规定：有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国合同法》第五十八条之规定：合同无效或者被撤销后，因该合同取得的财产，应当予以返还；不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。《最高人民法院关于适用的解释》第九十条之规定：当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实有责任提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十三条之规定：下列事实，当事人无须举证证明：（一）自然规律以及定理、定律；（二）众所周知的事实；（三）根据法律规定推定的事实；（四）根据已知的事实和日常生活经验法则推定出的另一事实；（五）已为人民法院发生法律效力的裁判所确认的事实；（六）已为仲裁机构生效裁决所确认的事实；（七）已为有效公证文书所证明的事实。前款第二项至第四项规定的事实，当事人有相反证据足以反驳的除外；第五项至第七项规定的事实，当事人有相反证据足以推翻的除外。