山东省乳山市人民法院行 政 判 决 书（2015）乳行初字第28号原告董某某。委托代理人宋一，乳山新欣法律服务所工作人员。被告乳山市住房保障和房产管理局，住所地乳山市府前路2号。法定代表人宋清林，局长。委托代理人刘新华，该局工作人员。委托代理人于复荣，山东金恒律师事务所律师。第三人乳山市某某村村民委员会，住所地乳山市某某村。委托代理人王世强，山东卓世律师事务所律师。原告董某某不服被告乳山市住房保障和房产管理局作出的不予登记决定书，向本院提起行政诉讼，本院于2015年7月27日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2015年9月22日公开开庭审理了本案。原告董某某及其委托代理人宋一，被告乳山市住房保障和房产管理局委托代理人刘新华、于复荣，第三人乳山市某某村村民委员会委托代理人王世强到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告乳山市住房保障和房产管理局于2015年4月28日作出不予登记决定书，认定：乳山市住房保障和房产管理局受理了你于2015年3月16日提出的坐落于某某村的房屋初始登记申请，经审查，存在“某某村村民委员会提出书面意见，称申请登记房屋原系村委房产，非董某某自建。该房于1994年出售给董某（董某某父亲）。村委在房屋登记申请表中盖章系误盖，村两委坚决反对办理此房产证给董某某”的情况，根据《房屋登记办法》第八十三条规定，决定对你的房屋登记申请不予登记。原告董某某诉称，原告于2015年3月16日向被告提交了坐落于乳山市某某村房屋的初始登记申请书，该申请书中有乳山市某某村村民委员会及乳山市白沙滩镇人民政府的同意意见，但是被告在给原告办理房产证的过程中，却以第三人在房屋登记申请书盖章系误盖为由不给原告办理，且乳山市国土资源局已为涉案房屋办理了土地使用权证。被告不给原告办理房产证的行为侵害了原告的合法权益，现起诉要求撤销被告作出的不予登记决定书，为原告办理房屋产权证书。原告在法定期限内向本院提交了以下证据：证据1、农房所有权初始登记申请书原件，证明乳山市某某村村民委员会及乳山市白沙滩镇人民政府均同意原告申请房屋登记；证据2、乳山市某某村村民委员会出具的证明复印件，证明经村委研究同意将董某的房屋办理登记在原告名下；证据3、乳集用（2015）第15360164号土地使用权证复印件一份，证明乳山市国土资源局已为涉案房屋办理了土地使用权证；证据4、乳山市国土资源局出具的公告复印件一份，证明乳山市国土资源局在办理土地证过程中依法进行了公告，且第三人并未提出异议；证据5、农村宅基地初始登记申请表复印件一份，证明乳山市某某村村民委员会及乳山市白沙滩镇人民政府均在该申请表上盖章，该土地使用权证符合法律规定，且第三人并未提出异议。被告乳山市住房保障和房产管理局辩称，原告于2015年3月16日向被告提出房屋初始登记申请，被告根据《房屋登记办法》规定，于2015年4月24日对原告申请登记事项予以公告，4月27日，第三人向被告提出书面异议，后被告于4月28日作出不予登记决定书，该行政行为符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内提交了作出行政行为的证据、依据有：证据1、乳山市某某村党支部书记董乙写的证明复印件一份，证明涉案房屋并非原告所建，是村里原来的集体房；证据2、第三人于2015年4月27日就原告申请办理房屋初始登记事项提出的书面异议，证明涉案房屋原来是集体的；证据3、（2014）乳农房公字第0352号公告，证明被告依照法定程序进行了公告；证据4、（2015）乳农房公字第0422号公告，证明被告依照法定程序进行了公告；证据5、不予登记决定书，证明被告在收到第三人及董乙的异议后，于2015年4月28日作出了不予登记决定书。法律依据：《房屋登记办法》第八十四条，办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济组织所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。第三人乳山市某某村村民委员会辩称，原告向被告提供了虚假的登记信息，根本不存在新建的房屋进行初始登记，被告作出的不予登记决定书符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。第三人在法定期限内向法庭提交了以下证据：证据1、房屋所有权证一份，证明涉案房屋并非原告自建，而是第三人集体所有的老房，原告申请办理初始登记不符合法律规定；证据2、收款收据一份，证明涉案房屋系原告父亲董某1994年从第三人处购买的，与原告无关。经庭审质证，原告对被告提交的证据提出以下质证意见：证据1只是村党支部书记董乙的自述且当时第三人并未告知原告涉案房屋不能办理房产证，这份证明不能对抗第三人在房屋登记申请表上盖章的法律效力；证据2只是第三人的自述，被告不能仅凭第三人的自述就不为原告办理房产证，且从第三人的异议也可看出涉案房屋并非不能办理房产证，只是因第三人与原告父亲有其他争议所以故意不办；对证据3没有异议；对证据4的真实性没有异议，但从公告的内容可以看出，只有在第三人提出相应证据的前提下，被告才能作出不予登记决定书，而第三人并未提出确切证据；对证据5的真实性没有异议，但不予登记决定书的内容及对第三人在房屋登记申请表中盖章系误盖的认定均系错误的。原告对第三人提交的证据提出以下质证意见：证据1已经无效，其上面写的房主姓名是村集体豆腐房，正房11间，其中出售给董甲的5间房已经办理了房产证和土地证，进一步说明涉案房屋并非不能办理房产证；对证据2的真实性没有异议，但该证据并不能证明涉案房屋是出售给董某的。被告对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1申请表中所写的“自建”等信息与事实不符，涉案房屋并非原告自建，是原告父亲董某从第三人处购买的；证据2是虚假证明，且与本案无关；对证据3的真实性没有异议，但该土地证的取得有瑕疵，与事实不符；对证据4的真实性没有异议，但并不能证明原告的主张；证据5中所写的“宅基地”错误，涉案房屋所属土地并非批给原告的宅基地，且建房时间是1966年，与宅基地申请时间2014年8月20日相矛盾。被告对第三人提交的证据均无异议。第三人对原告提交的证据提出以下质证意见：证据1申请表中建房时间是1966年，土地性质为集体，而原告提交法庭的土地使用权证的取得时间为2015年1月27日，二者相互矛盾；证据2系复印件，不具备证明效力，也不符合一般证明的表示形式；证据3对原告所办理的土地使用权证有异议，因为原告提交的材料与事实不符；证据4系复印件，且第三人并未看到该公告；证据5登记内容与事实不符。第三人对被告提交的证据均无异议。本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、3、4、5的真实性予以确认，但并不能证明原告主张；证据2系复印件，被告、第三人均不予认可，且原告在法定期限内未提交其他证据予以佐证，故本院不予采纳。被告提交的证据1系复印件，原告对此提出异议，且被告在法定期限内未提交原件，故本院不予采纳，证据2、3、4、5来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。第三人提交的证据1、2来源合法，符合证据的法定形式要件，与本案待证事实具有关联性，可以作为认定案件事实的根据。经审理查明，2015年3月16日，原告向被告提交了坐落于乳山市某某村房屋的所有权初始登记申请书，被告受理原告登记申请后，于2015年4月7日对原告申请登记事项进行了公告，公告期为十日。公告期内被告接到了第三人的异议电话，2015年4月24日，被告再次公告，要求异议人于4月30日前提出书面异议，说明异议理由，并提供相应证据，否则视为放弃异议权利。2015年4月27日，第三人向被告提出了书面异议，指出涉案房屋原来是村集体的豆腐房，是原告父亲董某1994年从第三人处购买的，并非原告自建房屋，而且，第三人在原告提交的房屋登记申请表中的盖章系误盖，不同意将涉案房屋登记在原告名下。被告审查核实上述情况后，于4月28日作出不予登记决定书，决定对原告的房屋所有权初始登记申请不予登记。庭审中，原告对涉案房屋并非其自建，而是其父亲董某从第三人处购买的事实予以认可。本院认为，《房屋登记办法》第四条规定，房屋登记，由房屋所在地的房屋登记机构办理。本办法所称房屋登记机构，是指直辖市、市、县人民政府建设（房地产）主管部门负责指导、监督本行政区域内的房屋登记工作。因此，被告乳山市住房保障和房产管理局具有作出房产登记的行政职权。《房屋登记办法》第八十四条规定，办理村民住房所有权初始登记、农村集体经济所有房屋所有权初始登记，房屋登记机构受理登记申请后，应当将申请登记事项在房屋所在地农村集体经济组织内进行公告。经公告无异议或者异议不成立的，方可予以登记。本案中，被告在受理原告的房屋所有权初始登记申请后，依法在乳山市某某村进行了公告，公告期内第三人向被告提出了书面异议，经审查，原告所申请登记的房屋并非原告自建，是其父亲从第三人处购买的原村集体豆腐房，故而作出不予登记决定书，而且原告对该事实亦予认可，故被告所作的不予登记决定书的该行政行为证据确凿、适用法规正确、符合法定程序，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董某某负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于山东省威海市中级人民法院。审 判 长  李玉宝审 判 员  杨小静人民陪审员  于文娜二〇一五年十二月二十四日书 记 员  宫 洁