江苏省淮安市中级人民法院 民 事 判 决 书 （2015）淮中民终字第00785号 上诉人（原审被告）张忠荣，居民。 被上诉人（原审原告）淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组。 负责人张廷伍，该组组长。 委托代理人赵卫青。 上诉人张忠荣与被上诉人淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组（以下简称祁兴东庄组）农业承包合同纠纷一案，淮安市淮安区人民法院于2015年2月10日作出（2014）淮法车民初字第1451号民事判决，张忠荣不服该判决，向本院提起上诉。本院于2015年3月11日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 一审查明，2003年5月12日，原、被告签订《荒地承包合同》一份，合同主要内容为“由于张忠荣（合同乙方）1997年4月28日与东庄组签订荒地承包合同，乙方在承包期间受到东庄组（合同甲方）有关人员的干涉，导致合同不能正常履行，并给乙方造成一定的经济损失，2003年4月6日，经司法所和村委会出面调解，甲乙双方本着自愿原则，经协商一致，重新订立本合同。甲方祁兴村东庄组负责人张廷友系组长，乙方张忠荣系本组村民。一、甲方的权利和义务：1.双方自愿解除1997年4月27日订立的荒地承包合同；2.甲方向乙方提供原窑厂荒地约30亩，作为乙方办立体养殖场地。乙方有办猪场、鸡场、开挖鱼塘、植树办厂的自主权，但承包期届满后，应无条件的将荒地平整成良田；3.在承包期内，所在村不得向乙方收取三项提留及农业税，公差勤务均与乙方无关；4.乙方所植树木在承包期间未成材，甲方同意乙方再继续顺延五年，顺延承包金每年3500元（本合同从2003年6月30日至2013年6月30日止）；5.合同订立后，甲方的任何人不得干涉乙方的生产自主权，谁干涉，谁承担一切经济损失。二、乙方的权利和义务：1.乙方在提供的荒地范围内建立养殖场（猪场、鸡场、开挖鱼塘、植树、办厂）一切费用由乙方自行承担，与甲方无关，到期后，自行拆走相关设施。不得要求甲方赔偿任何经济损失，但人为破坏的因素除外；2.承包十年期内，乙方纯交甲方承包金叁万伍仟元，每年6月30日一次性交清3500元（承包金从2004年6月30日起交）；三、甲、乙双方违约责任：1.甲方中途毁约，向乙方承担违约金7500元，并赔偿乙方如因开发荒地的全部投资和乙方的劳务费；2.乙方承包金到期不兑付，甲方有权解除合同，并向甲方支付到期的承包金，并向甲方承担违约金7500元。向甲方承担平整荒地的一切损失；3.乙方中途毁约，投入的全部财产也归甲方所有。甲方张廷友，乙方张忠荣，淮安市淮安区朱桥镇祁兴村村民委员会，祁长安。2003年5月12日”。2003年5月26日，淮安市原楚州朱桥法律服务所对该合同进行了见证。合同签订后，原告按合同约定将其所有的原老窑厂的荒地交给被告占有、使用，被告一直未按合同约定向原告缴纳承包金。合同到期后，原、被告未签订新的书面承包合同，被告继续实际占有、使用原承包的荒地。原告于2014年11月13日向法院提起诉讼。 另查明，原、被告合同约定的荒地具体界址为，北至淮安区朱桥镇祁兴东庄组农户承包地，南至朱桥镇丁曹村渠界，东至兴庄组排涝渠，西至河界，合计约21亩。2012年11月8日，被告与沈洪路签订关于立体养殖厂合伙经营合同，被告以承包的土地及原有的固定资产折价3000000元入伙成立淮安市淮安区洪路畜禽专业合作社。现淮安市淮安区洪路畜禽专业合作社在被告承包荒地上的房屋除了三间临时性房屋以外已经全部拆除。 原告祁兴东庄组诉称，2003年5月12日，原、被告签订《荒地承包合同》一份，约定原告将其所有的原老窑厂荒地约30亩承包给被告经营养殖、种植。承包期限十年，自2003年6月30日至2013年6月30日。年承包金3500元，违约金7500元。合同签订后，原告按协议履行了义务，但被告应交付的承包金分文未有支付，承包合同期限届满后，被告霸占承包的土地，不向原告返还承包地。为维护本组的合法利益，请求法院依法判决：1.解除原、被告之间订立的荒地承包合同，被告返还原告土地；2.被告给付原告承包金35000元及违约金7500元；3.被告承担本案的诉讼费。 被告张忠荣辩称，对双方签订的承包合同无异议。原告东庄组作为本区朱桥镇祁兴村村民委员会内部的一个经济组织不具备法人资格，无诉讼主体资格，且原告负责人无权代表原告提起诉讼。双方签订的承包合同无效，因为我取得该承包地的农业补助，故该承包地已由我家庭承包，不再受该合同的约束。2013年1月，我已经将该承包地约30亩转让给淮安市淮安区洪路畜禽专业合作社，该土地使用权归合作社所有。原告对双方合同约定的承包土地面积无法确定，故原告无权起诉要求承担承包金及违约金4.25万元。原告集体侵犯被告经营权并造成被告经济损失，原告应当赔偿损失2.36万元，补偿费20万元。 一审判决认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。依法成立的合同受法律保护，双方当事人应按合同约定履行自己的义务。出租人应当按照约定的期限支付租金。租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效，但租赁期间为不定期。不定期租赁合同，当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方式。无权占有不动产或者动产的，权利人可以请求返还原物。 原、被告签订的《荒地承包合同》，是双方当事人真实意思表示，亦不违反法律、法规及国家强制性规定，合法有效，原、被告均应按照合同约定全面履行自己的义务。原、被告合同约定承包期限十年，承包金合计35000元，每年6月30日前一次性交清3500元，被告至今未按合同约定给付原告承包金，故原告主张被告给付十年的承包金35000元，符合法律规定，予以支持。原、被告约定被告到期不兑现，原告有权解除合同，被告应支付原告承包金及违约金7500元，因被告一直未按期给付原告承包金，被告该行为已构成违约，应承担违约责任，故原告主张被告给付违约金7500元，符合法律规定，予以支持。合同到期后，被告继续占有、使用该承包的荒地，原告未提出异议，应视为原、被告形成新的不定期承包合同。现原告祁兴东庄组主张解除双方的租赁合同并要求被告张忠荣将原承包的荒地交回给原告，符合法律规定，予以支持。被告辩称原告无诉讼主体资格。淮安市淮安区朱桥镇祁兴村作为经济组织将其所有的部分土地（包含本案诉争土地）交由村民小组管理、使用、收益。村民小组将管理的土地出租给被告使用，村民小组对合同享有权利和承担义务。村民小组作为原告向法院起诉并已取得全体三分之二以上村民同意，符合法律规定，故被告该辩称无事实及法律依据，不予采信。被告抗辩原告负责人张廷伍不是村民选举产生，系村里委派，且也不具有诉讼代表人资格。一审判决认为，张廷伍系三分之二以上村民推选的诉讼代表人，可以参加诉讼。至于被告认为其作为组长系村里委派，不属于本案理涉范围，故被告该抗辩无事实及法律依据，不予采信。被告抗辩其已经取得该荒地的家庭经营承包权，故双方签订的合同无效，其也不受合同约束，且其承包的荒地已经属于淮安市淮安区洪路畜禽专业合作社所有。被告未能提交充分证据证明其主张，故被告该抗辩无事实及法律依据，不予采信。被告辩称原告对承包土地无法确定，故无权起诉要求给付承包金35000元及7500元。原、被告对合同约定承包的土地具体位置及面积均无异议，故被告该辩称无事实及法律依据，不予采信。被告抗辩要求原告赔偿2.36万元及补偿20万元。因被告未对该抗辩提起反诉，故对被告该抗辩理由不予涉及，被告可另案主张。 综上所述，依照《中华人民共和国土地承包法》第十二条、《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十一条、第二百一十二条、第二百二十六条、第二百三十二条、第二百三十六条、《中华人民共和国物权法》第三十四条之规定：一、解除原告淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组与被告张忠荣于2003年5月12日签订的《荒地承包合同》；二、被告张忠荣于2015年3月18日前返还原告淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组土地（具体界址，北至本区朱桥镇祁兴东庄组农户承包地，南至朱桥镇丁曹村渠界，东至兴庄组排涝渠，西至河界），并自行拆除该土地上的三间房屋及相关的电力设施；三、被告张忠荣于判决生效后十日内给付原告淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组承包金35000元及违约金7500元。如果未按判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付延迟履行期间的债务利息。案件受理费人民币862元，减半收取431元，由被告张忠荣负担。 一审判决后，张忠荣不服该判决，向本院提起上诉称，上诉人在承包荒地的过程中，荒地已经变更为家庭承包地，《荒地承包合同》属于无效合同，而一审判决认定为有效合同错误。虽然《荒地承包合同》约定面积为30亩，但上诉人实际使用的系是10.5亩，一审判决上诉人按照30亩的标准支付承包金并判决上诉人在拆除相关房屋及设施后返还30亩土地错误。上诉人在履行合同中，并不存在违约行为，一审判决上诉人承担违约金7500元错误。被上诉人侵犯上诉人承包经营权，应当赔偿上诉人损失。请求二审法院撤销一审判决，依法作出公正判决。 被上诉人祁兴东庄组辩称，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求二审法院驳回上诉，维持原判。 二审经审理确认一审法院查明的案件事实。 本院认为，关于《荒地承包合同》效力问题。双方当事人对于《荒地承包合同》所涉及的土地位置及四至没有争议，且一致确认该土地属于祁兴东庄组所有，根据上述事实，本院认为，案涉合同土地属于祁兴东庄组所有，根据《中华人民共和国农村土地承包法》的规定，祁兴东庄组作为讼争土地所有权人，有权对该土地进行发包，《荒地承包合同》系双方当事人的真实意思表示，并不违反法律的禁止性规定，上诉人张忠荣主张合同无效，没有法律依据。上诉人虽然主张争议土地的性质已经变更为家庭承包，但其并未对此提供证据予以证明。 关于是否应予解除《荒地承包合同》的问题。《中华人民共和国农村土地承包法》第五十六条规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当依照《中华人民共和国合同法》的规定承担违约责任。根据查明的事实，上诉人在合同到期后，未按照合同约定支付承包金，上诉人存在严重违约行为，一审法院根据祁兴东庄组的请求判决解除合同，并无不当。涉案合同解除后，祁兴东庄组要求上诉人张忠荣返还土地，一审判决上诉人拆除讼争土地上的三间房屋及电力设施后予以返还，并无不当。双方合同约定土地承包面积为约30亩，虽然该土地面积不明确，但双方对于土地四至均无争议，由此可以说明双方对于土地承包范围是具体明确的，在解除双方所签合同后，上诉人应当将其承包的土地全部予以返还，上诉人现以其承包土地与约定30亩不符为由主张不应返还承包土地，没有事实依据，一审判决上诉人将其承包的土地返还被上诉人，并未超出上诉人实际承包土地范围。 关于上诉人是否应当支付承包金及违约金的问题。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力，当事人应当按照约定履行自己的义务。祁兴东庄组将讼争土地交付上诉人张忠荣以后，上诉人应当按照合同约定支付承包金，一审判决上诉人支付承包金35000元并无不当。同时，因上诉人存在违约行为，其应当按照合同支付违约金7500元。 关于被上诉人是否应当赔偿上诉人损失的问题。本院认为，上诉人的该项主张属于反诉内容，其应当提起反诉，在上诉人未提起反诉的情况下，一审法院未作处理，亦无不当。如上诉人认为被上诉人侵犯其承包经营权要求赔偿损失，可以依法另案主张。 综上，一审判决认定事实清楚，适用法律正确，所作判决并无不当。上诉人的上诉理由，于法无据，本院不予采纳。但是，需要指出的是，一审法院于2015年2月10日作出一审判决以后，上诉人又向本院提起上诉，在本案二审判决之前一审判决未发生效力，而一审法院却判决上诉人于2015年3月18日返还讼争土地，该判决履行时间不当，为此，二审结合案件审理情况将一审判决主文第二项确认的履行时间变更为二审判决生效之后十日内返还。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条、第一百七十条第一款第（一）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百三十四条之规定，判决如下： 一、维护淮安市淮安区人民法院（2014）淮法车民初字第1451号民事判决第一项、第三项； 二、撤销淮安市淮安区人民法院（2014）淮法车民初字第1451号民事判决第二项； 三、上诉人张忠荣于本判决生效后十日内返还被上诉人淮安市淮安区朱桥镇祁兴村东庄组土地（具体界址，北至淮安区朱桥镇祁兴东庄组农户承包地，南至朱桥镇丁曹村渠界，东至兴庄组排涝渠，西至河界），并自行拆除该土地上的三间房屋及相关的电力设施。 二审案件受理费862元，由上诉人张忠荣负担。 本判决为终审判决。 审 判 长  许玉虎 审 判 员  季明丽 代理审判员  田 庚 二〇一五年四月十六日 书 记 员  周 亚