福建省宁德市蕉城区人民法院行 政 判 决 书（2015）蕉行初字第70号原告连雪容，女，1944年5月11日出生，汉族，住福建省福安市。委托代理人林茂磷，福安市中心法律服务所法律工作者。被告宁德市教育局，住所地福建省宁德市蕉城区。法定代表人赵榕生，局长。委托代理人颜昭明，男，1964年7月7日出生，汉族，系被告单位党组成员、教育工会主席。委托代理人李乾宝，福建南岸律师事务所律师。原告连雪容诉被告宁德市教育局行政复议决定一案，于2015年6月10日向本院提起诉讼，本院于同日受理后，于2015年6月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年7月28日公开开庭审理了本案。原告连雪容及其委托代理人林茂磷，被告宁德市教育局的委托代理人颜昭明、李乾宝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宁德市教育局于2015年5月11日作出宁教行复（2015）1号《宁德市教育局行政复议决定书》，认为福安市教育局作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》，适用法律依据为“《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”，未引用《中华人民共和国政府信息公开条例》具体的条、款、项，属法律适用错误，依法应当予以撤销。因福安市教育局在行政复议期间已作出《关于撤销（2015）第01号政府信息不存在告知书的决定》，撤销了原具体行政行为，原具体行政行为不具有可撤销的内容。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目之规定，决定确认福安市教育局作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》的具体行政行为违法。原告连雪容诉称：原告是福安一中退休人员，系台属，1985年招为全民合同制工人，为落实政策，一年全民合同制试用期满，1986年11月原福安县劳动局和福安县教育局共同给予原告转为干部编制，享受教师待遇，基本工资50.05元。原告工资表中职务工资为24元，1989年10月被他人擅自更改为18元，原告从教师身份变成工人身份。2014年12月23日原告向福安市教育局要求公开转正定级批文，福安市教育局作出（2015）第01号政《府信息不存在告知书》，告知原告申请的信息不存在。2015年2月1日，原告向被告申请行政复议，被告予以受理。2015年4月9日福安市教育局撤销（2015）第01号告知书，又于2015年4月10日作出（2015）第02号《政府信息不存在告知书》，同时将（2015）第02号告知书作为复议内容上报给被告。被告经复议于2015年5月11日作出宁教行复（2015）1号《宁德市教育局行政复议决定书》，确认福安市教育局作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》的具体行政行为违法，但没有对福安市教育局（2015）第02号告知书作出答复，也没有针对（2015）第01、第02号告知书内容责令福安市教育局重新作出具体行政行为。原告认为被告没有责成福安市教育局履行法定义务。原告请求判令撤销被告作出的宁教行复（2015）1号《宁德市教育局行政复议决定书》，并判令被告责令福安市教育局在一定期限内履行向原告公开原告转正定级批文的信息。原告提供的证据有：A1.行政复议申请书，证明原告复议要求责令福安市教育局公开原告转正定级的信息；A2.福安市第一中学出具的《证明》，证明1986年该校办公楼失火，不是档案室失火，教师档案仍在；A3.1986年10月、11月及1989年9月《工资补贴报销花名册》，证明原告原是干部工资，后被减少。原告1986年10月份工资是30元，试用期满一年之后，1986年11月转为干部待遇，工资转为39元，与其他教师是一样的待遇；A4.宁属教（87）018号《关于做好一九八六年民办教师转公办教师工作的通知》，（87）年安人事字第52号《关于王世雄等两位同志转正定级的通知》，证明当时教师的工资是39元，原告享受的是教师待遇。被告宁德市教育局辩称：2014年12月23日，原告向福安市教育局申请公开1986年11月转正定级批文的相关材料。福安市教育局分别到原告所在学校、福安市档案局查找相关资料，并在原告个人档案中进行查找，均未发现原告申请公开的材料。福安市教育局作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》，并送达原告。被告认为，福安市教育局作出上述告知书，没有引用《中华人民共和国政府信息公开条例》具体的条、款、项，属法律适用错误，依法应当予以撤销。因福安市教育局在行政复议期间已经撤销了原具体行政行为，原具体行政行为不具有可撤销内容，被告遂确认原具体行政行为违法。被告认为其作出的行政复议决定，程序合法，认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。被告在法定期限内向本院提供的证据、依据有：B1.原告身份证复印件、信息公开申请表、（2015）第01号《政府信息不存在告知书》、《福安市教育局关于撤销（2015）第01号政府信息不存在告知书的决定》及国内挂号信函收据、（2015）第02号《政府信息不存在告知书》、行政复议申请补正通知书、行政复议申请受理通知书、行政复议答复通知书，证明被告行政复议程序合法；B2.行政复议决定书以及福安市教育局在行政复议中提交的福安市第一中学出具的《证明》、福安市教育局出具的《证明》、录用介绍信（存根）、招用全民合同制工人审批表等，证明被告作出的行政复议书有事实和法律依据；B3.《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目，系被告作出被诉行政复议决定的法律依据。经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提供的证据A1，本院经审查认为符合证据三性，予以确认；证据A2，本院认为该证据能够证明1986年失火的是福安第一中学办公楼，但不能证明教师档案是否仍在，因此对该证据不予确认；证据A3，被告认为工资与原告身份没有必然关系，本院经审查认为被告抗辩有理，对该证据不予确认；证据A4，被告对真实性、关联性有异议，本院经审查认为该证据不符合证据形式要件，因此不予确认。被告提供的证据B1，本院认为该证据真实、合法、有效，能够证明被告复议程序合法，本院予以确认；证据B2，原告认为被告没有对案件事实进行审查，没有穷尽手段查询原告的档案信息，本院经审查认为，该证据符合证据三性，因此予以确认；B3可以适用于本案，本院予以确认。根据上述有效证据及庭审调查，可以认定如下事实：2014年12月23日，原告向福安市教育局申请公开1986年11月转正定级批文的相关材料。福安市教育局经调查，于2015年1月12日作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》并送达原告。原告对该告知书不服，向被告宁德市教育局提起行政复议。在复议期间，福安市教育局于2015年4月9日作出安教信复（2015）9号《关于撤销（2015）第01号政府信息不存在告知书的决定》，以该告知书存在瑕疵为由，撤销了该告知书。福安市教育局于2015年4月10日作出（2015）第02号《政府信息不存在告知书》，告知原告其申请获取的政府信息不存在。被告宁德市教育局于2015年5月11日作出宁教行复（2015）1号《宁德市教育局行政复议决定书》，认为福安市教育局作出的（2015）第01号《政府信息不存在告知书》，适用法律依据为“《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定”，未引用《中华人民共和国政府信息公开条例》具体的条、款、项，属法律适用错误，依法应当予以撤销。因福安市教育局在行政复议期间已撤销了原行政行为，原行政行为不具有可撤销的内容。被告遂根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第2目之规定，决定确认福安市教育局作出（2015）第01号《政府信息不存在告知书》的具体行政行为违法。原告对该复议决定不服，向本院提起行政诉讼。本院认为，原告提起行政诉讼应当有事实和法律依据。原告不服福安市教育局作出的（2015）第01号《政府信息不存在告知书》向被告提起行政复议。在复议期间，福安市教育局已自行撤销了该行政行为，并重新作出（2015）第02号《政府信息不存在告知书》。复议机关被告宁德市教育局经审查，认为原具体行为适用法律错误，但因福安市教育局已撤销该行政行为，原行政行为不具有可撤销内容，因此决定确认原具体行政行为违法。被告的复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。原告诉请撤销被告作出的复议决定，没有事实和法律依据，不予支持。因福安市教育局已重新作出信息公开答复，且原告已经对该信息公开答复提起行政诉讼，因此原告诉请法院判令被告责令福安市教育局在一定期限内向原告公开原告转正定级批文的主张，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告连雪容的诉讼请求。案件受理费50元，由原告连雪容负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。审 判 长  王 鑫人民陪审员  陈克棱人民陪审员  林 雯二〇一五年十二月九日书 记 员  方晶晶附相关法律条款：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十八条行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出意见，经行政复议机关的负责人同意或者集体讨论通过后，按照下列规定作出行政复议决定：（一）具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，决定维持；（二）被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行；（三）具体行政行为有下列情形之一的，决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为：1.主要事实不清、证据不足的；2.适用依据错误的；3.违反法定程序的；4.超越或者滥用职权的；5.具体行政行为明显不当的。（四）被申请人不按照本法第二十三条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，决定撤销该具体行政行为。行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。