福建省泉州市丰泽区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）闽0503行初17号 原告肖明成，男，1962年9月27日出生，汉族，住泉州市泉港区。 被告泉州市国土资源局泉港分局，住所地泉州市泉港区。 法定代表人庄学良，局长。 出庭应诉行政机关负责人张宇翔，泉港区不动产登记中心主任。 委托代理人陈国平，福建泉明律师事务所律师。 被告泉州市人民政府，住所地泉州市丰泽区。 法定代表人康涛，市长。 委托代理人黎三保、高声远，泉州市人民政府法制办工作人员。 第三人泉州市泉港区南埔镇天竺村民委员会，住所地泉州市。 负责人王纯龙，该村民委员会主任。 原告肖明成不服被告泉州市国土资源局泉港分局（以下简称泉港国土分局）不动产登记不予受理、被告泉州市人民政府行政复议决定一案，于2017年12月3日向本院提起行政诉讼，经告知补正材料，本院于2018年1月4日立案，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因泉州市泉港区南埔镇天竺村民委员会（以下简称天竺村委会）与本案处理结果有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。原告肖明成、被告出庭应诉行政机关负责人张宇翔及其委托代理人陈国平、第三人的负责人王纯龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告肖明成诉称，1、撤销泉港区不动产登记中心2017年7月7日作出的（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》。2、撤销被告泉州市人民政府2017年11月20日作出的泉政行复[2017]32号行政复议决定书。3、请求依法对原告1987年承包经营种植76亩防护林进行林木所有权及林地使用权确权登记。事实与理由：原告于1987年1月向天竺村承包一片盐碱地共76亩进行发展对虾养殖及造林种果，承包期限十五年，期满天竺村应清偿地上物方可收回土地使用权。1991年因政府围垦不能养殖，养殖损失至今没有得到赔偿，在不能养殖的情况下，原告种植树木。然而1997年原肖厝管委会在未经原告同意且未补偿的情况下，将原告的私有树林强行列为国家防风固沙林。2001年承包合同到期时，天竺村委会诉诸法院请求解除期满的承包合同，法院判决解除合同，没有判决收回承包土地使用权，因此原告至今有权使用该承包合同土地使用权。根据不动产登记规定，原告符合申请办理林地确权登记的条件，原告于2017年3月16日向泉港区不动产登记中心提交相关材料申请确权登记，然而泉港区不动产登记中心以申请材料不齐为由不予受理，原告不服申请复议，泉州市人民政府于2017年7月10日作出责令撤销该不予受理告知书，并作出具体行政行为的行政复议决定，可是泉港区不动产登记中心撤销其于2017年3月16日作出的不予受理告知书，并同时作出补齐材料告知及再次作出不予受理告知书，原告不服，再次申请复议，泉州市人民政府没有认真审查原告实际对林地使用存在的事实，没有对原告的承包合同过期十五年的地上物财产还未清偿、其使用权至今还在使用的客观事实，草率维持该告知书。为维护原告的合法权益不受侵犯，依法提起诉讼。 原告向本院提供如下证据：1、原告身份证复印件；2、2017年3月16日《不动产登记中心不予受理告知书》；3、被告泉州市人民政府2017年7月10日作出的《行政复议决定书》（泉政行复[2017]23号）；4、被告泉港国土分局于2017年7月7日作出的《撤销〈不动产登记中心不予受理告知书〉的决定书》；5、泉港区不动产登记中心作出的（2017）001《不动产登记不予受理告知书》；6、被告泉州市人民政府作出的泉政行复[2017]32号《行政复议决定书》；7、1987年3月23日福建省惠安县公证处《公证书》、《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》及《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》，证明原告承包土地经营种植防护林所有权及土地使用权。8、泉州市林业局于2011年6月9日作出的《信访事项复查意见书》（泉林复查[2011]2号）；9、泉州市中级人民法院（2002）泉民终字第684号《民事判决书》；10、泉港区南埔镇天竺村民委员会出具的农户证明，证明原告是农户；11、泉港区农林水局于2011年6月25日作出的《关于肖明成信访件的处理意见》，证据8、9、11证明原告林地所有权至今没有得到补偿及土地使用至今。12、福建省林业厅于2014年1月13日出具的闽林复函信[2014]1号《信访事项受理情况告知单》。 被告泉港国土分局辩称，一、根据《不动产登记暂行条例》第六条规定，泉港区不动产登记中心作为被告的下属单位，具体负责泉港区不动产登记的业务办理，被告泉港国土分局作出被诉行政行为的行政主体适格。二、被告作出的（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》（以下简称被诉不予受理告知书）事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告申请林权登记时提交的《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》已于2001年12月31日到期，且2002年经泉州市中级人民法院民事判决解除该承包合同。而《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》因合同第四条约定“其他合同条款事宜一律按照内地仔合同书执行”，而内地仔合同于2001年12月31日到期并已解除，所以《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》也于2001年12月31日到期。据此，被告认为，原告提交的材料不能作为权属证明材料，也未能提供其他有效的权属证明材料。因此，在对于原告申请材料不齐全或者不符合法定形式的情况下，被告依据《不动产登记暂行条例》第十七条第三款和《福建省不动产登记申请材料清单》（试行）第一部分第十点的相关规定，书面告知了申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容。三、泉州市人民政府作出的泉政行复[2017]32号《行政复议决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确，依法有据。四、原告请求对1987年承包经营种植的76亩防护林进行不动产登记，没有事实和法律依据，应予驳回。 被告泉港国土分局向本院提供如下证据、依据：一、被告统一社会信用代码、法定代表人身份证明。二、1、不动产登记申请表；2、原告身份证复印件；3、户口簿复印件；4、申请书；5、福建省惠安县公证处《公证书》（包括《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》）；6、《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同》；7、８《泉港区农林水局关于肖明成信访件的处理意见》、《泉州市农业局信访事项复查意见书》、福建省林业厅《信访事项受理情况告知单》；9、泉州市中级人民法院（2002）泉民终字第684号《民事判决书》，以上证据１－9证明原告申请林权登记时向泉港区不动产登记中心提交的申请材料。三、1、2017年3月16日《不动产登记中心不予受理告知书》；2、2017年7月7日《撤销的决定书》；3、（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》及（2017）001号《不动产登记补充材料通知书》，证明原告申请材料不齐全或者不符合法定形式的情况下，被告依据《不动产登记暂行条例》的相关规定，书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的内容。四、泉州市人民政府泉政行复《行政复议决定书》，证明行政复议决定维持被告泉港国土分局作出的被诉不予受理告知书。法律依据：《不动产登记暂行条例》第六条、第七条、第十五条、第十六条、第十七条、第十八条的规定；另提供泉委编办[2015]204号《中共泉州市委机构编制委员会办公室关于市国土资源局不动产登记机构编制问题的批复》、泉港政告[2016]19号《泉州市泉港区人民政府关于实施不动产统一登记的通告》。 被告泉州市政府辩称，泉州市人民政府于2017年8月21日依法受理原告申请复议，同时向被告发出《行政复议答复通知书》及申请书副本，被告在规定的期限内提交了答复书及相关证据材料。本案中，原告与天竺村委会签订的《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》约定承包期限至2001年12月31日止，且该承包合同于2002年已经人民法院判决解除，《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》约定的承包期限也于2001年12月31日到期，被告认定原告提交的该合同不能证明原告享有林地使用权，并无不当。被告因原告申请登记材料不齐全，决定不予受理并一次性告知原告补充相关材料，符合有关规定，并无不当，应予维持。原告申请不动产登记应当依法提交相关的不动产权属来源证明、登记原因证明文件、不动产权属证书，原告的复议理由不成立，行政复议程序合法，原告的诉讼理由不成立。应予驳回原告的诉讼请求。 被告泉州市人民政府向本院提交以下证据、依据：1、行政复议申请书、泉政行复受[2017]49号《行政复议受理通知书》、邮件查询单；2、《行政复议答复通知书》、送达回证；3、被告泉港国土分局提交的行政复议答复书及证据目录；４、泉政行复延[2017]25号《行政复议延期审理通知书》、泉政行复[2017]32号《行政复议决定书》及送达回证、邮寄回执，以上证据证明泉州市人民政府依法作出行政复议决定，泉州市人民政府的行政复议程序合法。法律依据：《中华人民共和国行政复议法》第十五条第一款第（二）项、第二十二条第一款、第二十八条第一款第（一）项、第三十一条的规定。 第三人天竺村委会述称，1、泉州市中级人民法院在2002年已经判决解除原告与第三人天竺村委会签订的承包合同，原告不再拥有土地使用权，土地是村集体的。２、林木是原告种的，但还有其他合伙人。3、涉案林地被泉港区政府征用中，有对地上附着物进行评估，但评估结果还没有出来，补偿款还没有到村里。 第三人向本院提供如下证据：1、1986年12月15日《合同书》复印件；2、1987年1月1日《天竺村海地内地仔经营管理承包合同》，证明2002年法院的民事判决书已经解除了承包合同，土地使用证不能颁给原告。3、70亩林地的航拍图。 经庭审质证，被告泉港国土分局、泉州市人民政府以及第三人对原告提供的证据1-12均没有意见，但认为承包合同中，体现合同期满或解除后，都不能再进行种植，本案涉及的是地上物折价款纠纷，而不是土地确权问题，原告申请不动产登记没有合法依据。 原告对被告泉港国土分局提供的证据一，没有意见。对证据二没有意见，是原告向泉港不动产登记中心申请时提交的材料。对证据三真实性没有意见，原告有收到《不动产登记补充材料通知书》，原告认为没有必要提供权属调查成果，因承包合同都有体现，原告有提供农户证明但是不动产登记中心拒收。对证据四真实性有意见，泉州市人民政府为什么对同一个事件作出两份不同的行政复议决定，自相矛盾。被告泉州市人民政府及第三人对被告泉港国土分局提供的证据均不持异议。 原告对被告泉州市人民政府提供的证据和依据均没有意见，对复议程序没有意见，但对复议结果有意见。被告泉港国土分局及第三人对被告泉州市人民政府提供的证据和依据均没有意见。 原告对第三人提供的证据质证认为1986年的合同未经公证，是无效的。对证据2没有意见。证据3航拍图，是第三人乱编，林地是原告栽种的，土地是村集体的，但是原告有使用权。 被告泉港国土分局、被告泉州市人民政府对第三人提供的证据质证认为真实性由法院查明，林木仍然存在权属纠纷，相关民事判决书已经判决解除合同，涉及的是地上物折价款的纠纷，不是土地确权。 本院对上述证据认证如下：综合各方当事人的质证意见，本院对原告提供的证据的真实性、关联性予以确认。对被告泉港国土分局、被告泉州市人民政府提供的证据以及第三人提供的证据2的真实性、关联性均予以确认。第三人提供的证据１及2均为复印件，其真实性无法确认，且与本案无关联。 经审理查明，2017年3月16日，原告肖明成向被告泉州市国土资源局泉港分局下属单位泉港区不动产登记中心申请不动产登记，要求对址在泉港区南埔镇天竺村地上自然村内地仔76亩盐碱地及林木申请林地使用权和林木所有权首次登记，并提交了申请书、不动产登记申请表、身份证、户口簿复印件、1987年3月23日福建省惠安县公证处出具的《公证书》、1987年1月1日原告肖明成与天竺村委会签订的《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》、1987年4月3日肖明成与天竺村地头自然村代表签订的《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》、《泉港区农林水局关于肖明成信访件的处理意见》、《泉州市农业局信访事项复查意见书》、福建省林业厅《信访事项受理情况告知单》、泉州市中级人民法院（2002）泉民终字第684号《民事判决书》。2017年3月16日，泉港区不动产登记中心向原告肖明成作出《不予受理告知书》，告知因《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》已经人民法院判决解除，不能作为权属来源证明材料等原因，因此原告的申请不符合受理条件，依法不予受理。原告不服，向泉州市人民政府申请行政复议，泉州市人民政府于2017年7月10日作出泉政行复[2017]23号行政复议决定书，认为该《不予受理告知书》主要事实不清，证据不足，适用依据错误，明显不当，决定撤销泉港国土分局下属单位泉港区不动产登记中心于2017年3月16日作出的《不动产登记中心不予受理告知书》，责令泉港国土分局重新作出具体行政行为。2017年7月7日泉港国土分局作出《撤销〈不动产登记中心不予受理告知书〉的决定书》，撤销了泉港区不动产登记中心于2017年3月16日作出的《不予受理通知书》。 2017年7月7日泉港区不动产登记中心作出（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》，告知原告肖明成，经审查其申请因申请材料不齐全，按照《不动产登记暂行条例》第十七条的规定，决定不予受理。具体情况为“肖明成提供的《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》已经于2001年12月31日到期，且该承包合同于2002年经人民法院民事判决解除，而《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》因合同第四条约定‘其他合同条款事宜一律按照内地仔合同书执行’且内地仔合同于2001年12月31日到期。因此，该合同不能证明你享有林地使用权。且你没有提交村委会出具的本集体经济组织农户证明材料、权籍调查成果材料”。同日，该登记中心作出《不动产登记补充材料通知书》，通知原告需要补充村委会出具的本集体经济组织农户证明材料、土地承包经营合同、权籍调查成果材料，并送达原告。原告不服，于2017年8月15日向泉州市人民政府申请行政复议，被告泉州市人民政府于2017年8月21日予以受理，同日向被申请人泉港国土分局发出《行政复议答复通知书》及申请书副本，泉港国土分局提交了《行政复议答复书》及相关材料。2017年10月20日，泉州市人民政府作出《行政复议延期审理通知书》，决定延期30日作出，并送达肖明成。2017年11月20日，泉州市人民政府作出泉政行复[2017]32号《行政复议决定书》，认为被诉不予受理告知书，符合法律规定，并无不当，原告的复议理由不能成立，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项规定，决定维持被告下属单位泉港区不动产登记中心于2017年7月7日作出的（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》。该复议决定书于2017年11月26日、11月27日送达原告和被申请人。原告不服，向本院提起行政诉讼。 本院认为，根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款，泉委编办[2015]204号《中共泉州市委机构编制委员会办公室关于市国土资源局不动产登记机构编制问题的批复》、泉港政告[2016]19号《泉州市泉港区人民政府关于实施不动产统一登记的通告》，泉港区不动产登记工作由被告泉港国土分局负责实施，泉港区不动产登记中心作为被告的下属单位具体负责办理不动产登记有关业务工作。 本案主要争议焦点，泉港区不动产登记中心不予受理原告肖明成申请林地使用权和林木所有权首次登记是否合法。根据《不动产登记暂行条例》第十六条规定，申请人应当提交下列材料，并对申请材料的真实性负责：（一）登记申请书；（二）申请人、代理人身份证明材料、授权委托书；（三）相关的不动产权属来源证明材料、登记原因证明文件、不动产权属证书；（四）不动产界址、空间界限、面积等材料；（五）与他人利害关系的说明材料；（六）法律、行政法规以及本条例实施细则规定的其他材料。第十七条规定，不动产登记机构收到不动产登记申请材料，应当分别按照下列情况办理：（一）属于登记职责范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理并书面告知申请人；（二）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当告知申请人当场更正，申请人当场更正后，应当受理并书面告知申请人；（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场书面告知申请人不予受理并一次性告知需要补正的全部内容；（四）申请登记的不动产不属于本机构登记范围的，应当当场书面告知申请人不予受理并告知申请人向有登记权的机构申请。本案中，原告肖明成向被告申请林地使用权和林木所有权首次登记，并提交了申请表、身份证明等上述申请材料，原告主张其于1987年承包天竺村地头村76亩盐碱地进行养殖及造林，其对该承包地有使用权，对地上的林木有所有权，其提供《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》、《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》、《民事判决书》欲证明林地、林木的权属来源。经查，2001年天竺村委会起诉肖明成土地承包合同纠纷一案，经泉港区人民法院作出（2001）港民初字第568号民事判决，判决解除天竺村委会与肖明成签订的《天竺村海地内地仔经营管理承包合同书》，最终经泉州市中级人民法院于2002年5月15日作出（2002）泉民终字第684号《民事判决书》，驳回上诉，维持原判。《承包地头村庄红砖尾盐碱地合同书》约定的承包期限也于2001年12月31日到期，该合同系按照内地仔合同书执行。因此原告提供的土地承包合同已经人民法院判决解除，原告即已于上述民事判决生效之后丧失了对涉案土地的承包经营权利，该合同无法作为其于2017年3月16日申请不动产登记到其名下的权属来源证明。泉港不动产登记中心向原告发出《不动产登记补充材料通知书》，告知其应该补充提供的材料，但原告仍无法补充提供合法有效的土地承包经营合同、权籍调查成果，无法提供其对申请的林地有使用权的证明，其应承担举证不能的后果。故泉港区不动产登记中心认定原告提供的申请登记材料不齐全而不予受理其申请，符合上述法律法规规定，原告的主张本院不予采纳。根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二条第二款规定，房屋等建筑物、构筑物和森林、林木等定着物应当与其所依附的土地、海域一并登记，保持权利主体一致。故林木作为定着物应当与所依附的土地一并登记，如果所依附的土地不符合登记的受理条件，林木登记亦随之无法予以受理。综上，泉港区不动产登记中心作出的（2017）001号《不动产登记不予受理告知书》，事实清楚，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，不予支持。被告泉州市人民政府作出的泉政行复[2017]32号《行政复议决定书》，决定维持被诉《不动产登记不予受理告知书》，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。另，从本案相关信访答复中，可知本案林地涉及政府对土地的征用，如果原告因为林木等地上物的补偿问题，可另行向相关部门请求予以解决。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告肖明成的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于泉州市中级人民法院。 审 判 长  黄 婷 审 判 员  曾毓群 人民陪审员  庄金盈 二〇一八年六月二十七日 书 记 员  叶雅茹 附本判决引用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《不动产登记暂行条例》 第六条第二款县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。