山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书(2015)历行初字第179号原告邢某某，男，1960年12月4日出生，汉族，身份证住址济南市历城区。被告济南市规划局，住所地济南市。法定代表人贾玉良。委托代理人董学风，山东国曜律师事务所律师。委托代理人邢丽霞，济南市规划局市政规划处工作人员。原告邢某某不服被告济南市规划局作出的《关于邢某某申请〈建设用地规划许可证〉（地字第370101201400193号）信息公开的答复》，于2015年6月12日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2015年8月10日、2015年10月30日公开开庭审理了本案。原告邢某某,被告济南市规划局的委托代理人董学风、邢丽霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济南市规划局于2015年5月21日对原告作出《关于邢某某申请〈建设用地规划许可证〉（地字第370101201400193号）信息公开的答复》，内容为：“邢某某：我局核发的济南高新技术产业开发区管理委员会建设局综合保税区路网项目《建设用地规划许可证》（地字第370101201400193号）具体内容如下：根据济南高新区管委会项目立项文件（济高管字［2013］119号）、济南高新技术产业开发区管理委员会建设局申请及申报材料，经研究，同意办理综合保税区路网项目的用地规划许可手续，项目总用地面积约22.71公顷，规划用地性质为城市道路用地（详见附图）”。原告邢某某诉称，2015年5月1日，原告在济南市人民政府门户网站向被告济南市规划局申请信息公开。2015年5月21日，被告作出与原告申请不同的答复。被告的行为违反了《政府信息公开条例》相关规定，现依法向贵院提起了行政诉讼。原告诉讼请求为：1、撤销被告政府信息公开申请答复（20150500002），判令被告重新作出答复；2、诉讼费由被告承担。原告邢某某向本院提交了如下证据：1、济南市人民政府门户网站截图（依申请公开政府信息申请表），证明原告申请的时间和内容。被告济南市规划局辩称，被告对原告的信息公开申请，已依照法律规定作出了合法合理的答复。原告于2015年5月1日通过网上申请，要求公开地字第370101201400193号《建设用地规划许可证》的相关情况。被告收到申请书后，立即组织工作人员对该申请中的事项进行核实，并于2015年5月22日将《关于邢某某申请〈建设用地规划许可证〉（地字第370101201400193号）信息公开的答复》送达了原告。在答复中被告对地字第370101201400193号《建设用地规划许可证》的依据、申报材料、办理情况等事项作详细说明。综上所述，被告对原告的信息公开申请，已依照法律规定作出了合法合理的答复。原告的起诉没有事实和法律依据，其起诉应当予以驳回。被告济南市规划局于法定期限内向本院提交了用以证明被诉行政行为合法的证据：1、《关于邢某某申请（地字第370101201400193号）信息公开的答复》，证明被告已经就原告的政府信息申请作出了答复；2、建设用地规划许可证申请表复印件；3、济南高新区管委会关于建设综合保税区路桥等基础设施项目的核准意见复印件；4、用地规划许可证附图复印件；以上2-4号证据用以证明被告已经就涉案项目所涉的相关信息及附图向原告公开。被告济南市规划局向本院提交了作出被诉行政行为合法的依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》第十条、十三条及《山东省政府信息公开办法》第二十六条。经庭审质证，本院对当事人提交的证据认证如下：对于被告提交的1-4号证据，原告对1号证据的真实性无异议，但对其内容有异议，认为被告公开的内容与原告要求的不一致；原告对2-4号证据有异议，认为与本案无关，被告公开的内容与原告要求的不一致。本院认为，被告提交的1-4号证据来源合法，客观真实，与本案有关联，本院予以采信。对于原告提交的1号证据，被告无异议，但认为已经依据该申请进行了书面回复，已经完成了信息公开义务。本院认为，原告提交的1号证据可以证实原告提出了政府信息公开申请，本院予以采信。经审理查明，2015年5月1日，原告邢某某在济南市人民政府门户网站向被告济南市规划局提交《依申请公开政府信息申请表》，其中所需信息描述为“济南高新技术产业开发区管理委员会建设局综合保税区路网取得《建设用地规划许可证》（地字第370101201400193号）所依据的行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况”，所需信息用途描述为“我家的承包地在上述规划之内，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》相关规定，向贵单位申请信息公开”。被告济南市规划局于同日收到原告的政府信息公开申请表。2015年5月21日，被告济南市规划局对原告邢某某作出《关于邢某某申请〈建设用地规划许可证〉（地字第370101201400193号）信息公开的答复》。该答复内容为：“邢某某：我局核发的济南高新技术产业开发区管理委员会建设局综合保税区路网项目《建设用地规划许可证》（地字第370101201400193号）具体内容如下：根据济南高新区管委会项目立项文件（济高管字［2013］119号）、济南高新技术产业开发区管理委员会建设局申请及申报材料，经研究，同意办理综合保税区路网项目的用地规划许可手续，项目总用地面积约22.71公顷，规划用地性质为城市道路用地（详见附图）”。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《政府信息公开条例》）第十三条规定：“除本条例第九条、第十条、第十一条、第十二条规定的行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息”，第二十条规定：“公民、法人或者其他组织依照本条例第十三条规定向行政机关申请获取政府信息的，应当采用书面形式（包括数据电文形式）;……”。本案中，原告邢某某在济南市人民政府门户网站上向被告济南市规划局提交政府信息公开申请符合上述规定，原告邢某某在本案中享有适格的主体资格。《政府信息公开条例》第二十四条第二款规定：“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日”。本案中，被告济南市规划局在2015年5月1日收到原告邢某某提交的政府信息公开申请后，于2015年5月21日对原告邢某某作出《关于邢某某申请〈建设用地规划许可证〉（地字第370101201400193号）信息公开的答复》，该答复作出的程序符合上述法律规定。《政府信息公开条例》第二十一条规定:“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；……”，第二十六条规定：“行政机关依申请公开政府信息，应当按照申请人要求的形式予以提供；无法按照申请人要求的形式提供的，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其他适当形式提供”。本案中，原告邢某某依据自身特殊需要向被告济南市规划局提出政府信息公开申请，被告济南市规划局根据原告申请信息的内容和要求的形式，在法律规定的期限内作出书面答复。被告济南市规划局作出的政府信息公开答复适用法律、法规正确，符合法定程序，并无不当。原告邢某某要求撤销该政府信息答复的请求没有事实理由和法律依据。据此，依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（八）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告邢某某的诉讼请求。案件受理费人民币五十元由原告邢某某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长  白 杨人民陪审员  王力平人民陪审员  张荣霞二〇一五年十二月八日书 记 员  娄天芸