广东省江门市江海区人民法院行 政 判 决 书（2015）江海法行初字第262号原告：冯耀文，男，汉族，1988年出生，住广东省鹤山市雅瑶镇。委托代理人：罗丽君、叶剑萍，均为广东三良律师事务所律师。被告：鹤山市雅瑶镇人民政府，住所地：广东省鹤山市雅瑶镇昆南路1号。法定代表人：黄明广，该镇镇长。委托代理人:李炳开，该镇司法所所长。原告冯耀文诉鹤山市雅瑶镇人民政府（以下简称雅瑶镇政府）镇政府行政处罚纠纷一案，本院受理后，依法组成合议庭于2015年11月30日公开开庭进行了审理。冯耀文的委托代理人罗丽君、雅瑶镇政府的委托代理人李炳开到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2015年10月19日，雅瑶镇政府作出《责令限期拆除通知书》，责令冯耀文自收到该通知之日起七天内自行拆除上述建筑。逾期不拆除的，由雅瑶镇政府组织拆除。雅瑶镇政府在法定的举证期限过后逾期向本院提交如下证据材料：1、雅瑶镇国土所对冯耀文的调查笔录。2、冯耀文与鹤山市雅瑶镇昆东村于2015年5月5日签订的《租地合同》。3、冯耀文的身份证。4、雅瑶镇国土所向冯耀文作出的《责令停止违法行为通知》。5、鹤山市国土资源局向冯耀文作出的《责令改正违法行为通知》。6、鹤山市国土资源局的送达回证。7、雅瑶镇国土所制作的《巡查记录表》。8、2014年鹤山市雅瑶镇影像图。9、鹤山市雅瑶镇土地利用总体规划图。10、现场图片。冯耀文诉称：冯耀文于2015年5月5日与鹤山市雅瑶镇昆东村社签订了《租地合同》，承包位于洞田四队狮子坑（土名）面积为14.56亩的土地。2015年7月中旬，为了便于农业生产管理，冯耀文在该地上用竹子搭建了简易棚。2015年10月19日，冯耀文收到雅瑶镇政府于当日作出的《责令限期拆除通知书》，内容为：“经调查，你（单位）未办理合法规划建设报批手续，擅自在雅瑶镇昆东村委会洞田四建设简易棚，该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令你自收到本通知之日起七天内自行拆除上述建筑。逾期不拆除的，由本镇府组织拆除。特此通知。”《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条规定的是在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设以及进行农村村民住宅建设的情形，但冯耀文在涉案土地上搭建的仅为便于农业生产管理的简易棚，不适用上述法律规定。故雅瑶镇政府作出上述具体行政行为，主要证据不足，适用法律、法规错误，依法应予撤销。为维护冯耀文的合法权益，特具状提起诉讼，请求法院判令：一、撤销雅瑶镇政府于2015年10月19日对冯耀文作出的《责令限期拆除通知书》；二、由雅瑶镇政府承担本案诉讼费用及其他相关费用。冯耀文在举证期限内向本院提交如下证据材料：1、冯耀文与鹤山市雅瑶镇昆东村于2015年5月5日签订《租地合同》及其附件。2、冯耀文向鹤山市雅瑶镇昆东村交纳租金、押金的收款收据。3、雅瑶镇政府于2015年10月19日作出的《责令限期拆除通知书》。4、洞田四土地承包说明、会议记录。5、现场照片22张。雅瑶镇政府辩称：一、冯耀文违法用地事实清楚，目前正在自行拆除违法建筑。鹤山市国土资源局已于2015年8月11日向冯耀文发出过责令改正违法行为通知书，该通知书明确指出冯耀文违反《中华人民共和国土地管理法》第四十三、四十四条的规定，已责令冯耀文自收到该通知书之日起十五日内予以改正，拆除非法占用的土地上铺设的水泥地面并复绿，冯耀文收到上述文书后既不申请复议，也不向法院提出诉讼，该通知书已发生法律效力，且冯耀文在2015年11月18日开始自行拆除违法建筑。二、雅瑶镇政府适用的法律依据仅是鹤山市国土资源局引用法律条文的补充，在该局发出过责令改正违法行为通知书后，为敦促冯耀文加快拆除违法建筑的进度，雅瑶镇政府发出的整改通知书仅是该局发出的通知书的补充。该通知书适用的法律是否准确不影响违法建筑的拆除，撤销该通知书意义不大。故此，请求贵院依法驳回冯耀文的诉讼请求。经审理查明：2015年5月5日，冯耀文与鹤山市雅瑶镇昆东村社签订《租地合同》，承包位于洞田四队的土地。2015年7月中旬，冯耀文在该土地上搭建了简易棚。2015年10月19日，雅瑶镇政府作出《责令限期拆除通知书》并于当日送达给冯耀文，上述《责令限期拆除通知书》载明：冯耀文：“经调查，你（单位）未办理合法规划建设报批手续，擅自在雅瑶镇昆东村委会洞田四村建设简易棚，该行为违反《中华人民共和国城乡规划法》第四十一条，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定，现责令你自收到本通知之日起七天内自行拆除上述建筑。逾期不拆除的，由本镇府组织拆除。特此通知。”冯耀文不服上述《责令限期拆除通知书》，遂于2015年10月20日向本院提起本案行政诉讼。另查明：本院已依法向雅瑶镇政府邮寄送达了冯耀文的行政起诉状副本及证据副本等材料，雅瑶镇政府在法定的举证期限过后逾期向本院提交书面答辩状以及证据材料。雅瑶镇政府在庭审中确认其逾期提交书面答辩状以及证据材料是因其负责人变更所致。本院认为，本案为镇政府行政处罚纠纷。《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：“在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”雅瑶镇政府作为镇一级人民政府，对在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，有权作出处理。本案的争议焦点为雅瑶镇政府作出的涉案《责令限期拆除通知书》是否合法。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据……”、第六十七条规定：“……被告应当在收到起诉状副本之日起十五日内向人民法院提交作出行政行为的证据和所依据的规范性文件……”、第七十条规定：“行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的……”。本案中，雅瑶镇政府以其负责人变更导致逾期提交证据材料的理由不属法定的正当理由，雅瑶镇政府无正当理由逾期提供证据，应当视为雅瑶镇政府没有证明其作出的涉案《责令限期拆除通知书》合法的相应证据。即雅瑶镇政府并无证据证明冯耀文具有在乡、村庄规划区内未办理合法规划建设报批手续，擅自在雅瑶镇昆东村委会建设简易棚的行为，也无证据证明其作出的涉案《责令限期拆除通知书》之前履行了告知冯耀文作出限期拆除的事实、理由及依据，以及冯耀文应当享有的陈述、申辩或者听证的权利的法定义务，故雅瑶镇政府作出的涉案《责令限期拆除通知书》主要证据不足，违反法定程序。此外，雅瑶镇政府逾期提交的相关证据，是鹤山市国土部门认为冯耀文在涉案的土地上非法占地平整土地和硬底化而调取的相关证据，并未涉及涉案的简易棚。退一步来说，即使雅瑶镇政府在法定期限内提交上述相关证据，上述相关证据也显示的是鹤山市国土部门依据其土地行政管理的法定职权进行的行政行为，也并不能证明冯耀文具有在乡、村庄规划区内未办理合法规划建设报批手续，擅自在雅瑶镇昆东村委会洞田四村建设简易棚的行为。故冯耀文主张撤销雅瑶镇政府作出的涉案《责令限期拆除通知书》理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）、（三）项的规定，判决如下：撤销被告鹤山市雅瑶镇人民政府于2015年10月19日向原告冯耀文作出的《责令限期拆除通知书》。本案案件受理费50元，由被告鹤山市雅瑶镇人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省江门市中级人民法院。审 判 长  谭韦东代理审判员  廖杰华代理审判员  褚丽丹二〇一五年十二月七日书 记 员  陈凤娇