江苏省盐城市中级人民法院行 政 判 决 书(2015)盐行终字第00308号上诉人(原审原告)东台中宇物流有限公司，住所地东台市经济开发区迎宾大道10号。法定代表人王玕，该公司总经理。委托代理人夏玉民，江苏海瑞华律师事务所律师。被上诉人（原审被告）东台市人力资源和社会保障局，住所地东台市北海路8号。法定代表人冯忠宁，该局局长。委托代理人韩桂根，东台市人力资源和社会保障局法监科科长。委托代理人崔卫国，东台市人力资源和社会保障局法监科科员。被上诉人（原审被告）东台市人民政府，住所地东台市北海路8号。法定代表人陈卫红，该市市长。委托代理人唐卫，东台市人民政府法制办公室副主任。委托代理人陆建国，东台市人民政府法制办公室行政复议科科长。原审第三人冯恺党，江苏大丰人。委托代理人许勇，东台市廉贻法律服务所法律工作者。原审第三人东台中玻特种玻璃有限公司，住所地在东台市经济开区纬九路12号。法定代表人杨洪富，该公司董事长。委托代理人董立春，东台中玻特种玻璃有限公司综合处工作人员。上诉人东台中宇物流有限公司（以下简称中宇物流公司）因与被上诉人东台市人力资源和社会保障局（以下简称东台人社局）、东台市人民政府（以下简称东台市政府）、原审第三人冯恺党、东台中玻特种玻璃有限公司（以下简称中玻公司）工伤行政认定一案，不服东台市人民法院（2015）东行初字第0079号行政判决，向本院提起上诉。本院于2015年11月6日受理后，依法适用普通程序并组成合议庭，于同年12月9日公开开庭审理了本案。上诉人中宇物流公司的委托代理人夏玉民，被上诉人东台人社局的委托代理人韩桂根、崔卫国，被上诉人东台市政府的委托代理人陆建国，原审第三人冯凯党及其委托代理人许勇，第三人中玻公司的委托代理人董立春到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原审法院经审理查明：中宇物流公司系具备合法资质的用人单位，注册资本为100万元整，经营范围包括道路普通货物运输（除危险品及爆炸物品），普通货物仓储服务，货物配载、搬运、装卸（除港口经营）。中宇物流公司承担第三人中玻公司的产品玻璃国内销售市场发货、装车等业务期间，第三人冯恺党受中宇物流公司指派到第三人中玻公司成品仓库从事玻璃装卸挂带工作。2014年9月3日17时左右，冯恺党在第三人中玻公司成品仓库5区内挂带作业时，不慎被叉车上已挂好的玻璃砸伤右前臂。事故发生后，冯恺党于2014年9月3日至9月12日在东台市中医院住院治疗，出院诊断为右前臂切割伤；右侧桡神经浅支、肱桡肌肌腱、桡侧腕屈肌断裂伤；右前臂皮肤撕挫伤。2014年11月25日，冯恺党就其受伤一事以中宇物流公司为用人单位向东台人社局提出工伤认定申请。东台人社局于2014年12月12日受理后，于同月17日向中宇物流公司发出举证通知书，中宇物流公司在规定的时间内进行了举证。东台人社局根据双方提交的材料经调查核实后，于2015年2月9日作出《认定工伤决定书》，确认第三人冯恺党受到的事故伤害性质符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，应予认定为工伤。同年2月13日，东台人社局将该决定书送达给中宇物流公司及第三人冯恺党。中宇物流公司不服，于2015年4月6日向东台市政府申请行政复议，要求撤销《认定工伤决定书》。东台市政府经审查，维持了东台人社局作出的《认定工伤决定书》。中宇物流公司仍不服，以东台人社局和东台市政府为共同被告向原审法院提起行政诉讼，要求判决撤销东台人社局作出的《认定工伤决定书》。原审法院认为：《工伤保险条例》第五条第二款规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。据此，东台人社局作为县级地方人民政府社会保险行政部门，具有依法作出认定工伤决定的法定职权。本案中，东台人社局于2014年12月12日受理第三人冯恺党提出的工伤认定申请后，于同月17日向中宇物流公司发出工伤认定举证通知书。嗣后，东台人社局根据中宇物流公司及第三人冯恺党提交的证据材料，并经调查核实，于2015年2月9日作出被诉《认定工伤决定书》。同月13日，东台人社局向中宇物流公司和第三人冯恺党送达该决定书。应当认定，东台人社局作出的《认定工伤决定书》程序合法。《中华人民共和国劳动合同法》第七条规定，用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项规定，单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位。本案第三人冯恺党自2009年11月进入中宇物流公司公司，受中宇物流公司指派在第三人中玻公司成品仓库从事玻璃装卸挂带工作，在工作过程中，第三人冯恺党接受中宇物流公司的考勤等劳动管理，中宇物流公司向第三人冯恺党支付劳动报酬，应当认定，中宇物流公司与第三人冯恺党双方之间存在劳动关系。中宇物流公司所持第三人冯恺党与中宇物流公司之间系劳务关系而非劳动关系的主张无事实根据和法律依据，本院不予采信。《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤。2014年9月3日17时左右，本案中宇物流公司职工冯恺党受中宇物流公司指派在第三人中玻公司成品仓库5区内挂带作业时，不慎被叉车上已挂好的玻璃砸伤右前臂。其受到的事故伤害属于前引《工伤保险条例》第十四条第（一）项应予认定工伤的情形，东台人社局根据此规定，作出第三人冯恺党受伤性质为工伤的认定合法有据。东台市政府在收到中宇物流公司的行政复议申请后依法予以立案，向东台人社局发送了行政复议申请书副本和答复通知书，在规定的期限内作出并向中宇物流公司送达了行政复议决定书。因此，东台市政府作出的行政复议决定程序合法。综上，东台人社局作出的《认定工伤决定书》，认定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法规正确，东台市政府对被诉认定工伤决定的复议程序合法正确。中宇物流公司的诉讼请求，本院依法不予支持。依照《工伤保险条例》第十四条第（一）项、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（三）项和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回东台中宇物流有限公司的诉讼请求；案件受理费50元，由东台中宇物流有限公司负担。上诉人中宇物流公司上诉称：1.东台人社局和东台市政府在一审中提交的证据材料不能证明上诉人与第三人冯恺党之间存在劳动关系，一审法院认定事实错误。2.本案不适用《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，一审法院适用法律错误。请求二审法院撤销一审判决，发回重审或依法改判。被上诉人东台人社局辩称：我局在一审程序中已经提交证据，能相互印证上诉人与第三人冯凯党在冯凯党受伤时点及之前已经建立了劳动关系，同时证明冯凯党是在工作场所、工作时间内因工作原因受伤。一审法院判决认定事实清楚，程序合法，适用法律正确，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。被上诉人东台市政府辩称，一审判决程序合法，认定事实清楚，裁判适当，请求驳回上诉人的上诉请求，维持原判。第三人冯凯党陈述称，我同意两被上诉人意见。第三人中玻公司陈述称，上诉人是中玻公司的物流外包单位，相关合同已经在一审提交，请求法院依法判决。当事人在一审审理期间所提供的证据、依据，原审法院已随卷移送本院。本院对本案的证据和事实认定与原审法院一致。本院认为，本案争议焦点为：（一）上诉人中宇物流公司与第三人冯凯党之间是否存在劳动关系；（二）一审法院认定冯恺党构成工伤适用法律是否正确。（一）关于上诉人中宇物流公司与第三人冯凯党之间是否存在劳动关系问题。本案中，第三人中玻公司是一家生产加工玻璃的企业，其将装卸、运输玻璃等辅助性工作发包给中宇物流公司，中宇物流公司指派冯恺党等工人到中玻公司具体承担装卸玻璃的工作任务，并且，安排公司一名相关负责人蔡柏芝负责现场指挥协调，按月支付冯恺党等人的报酬。从以上情况来看，中玻公司与冯恺党之间符合用工单位与劳动者之间劳务派遣的法律特征，中宇物流公司与冯恺党之间符合劳动关系的法律特征，中宇物流公司所持第三人冯恺党与中宇物流公司之间系劳务关系而非劳动关系的主张无事实根据和法律依据，本院不予采信。因此，根据《中华人民共和国劳动合同法》第七条：“用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系”之规定，应当认定，上诉人中宇物流公司与第三人冯凯党之间存在劳动关系。（二）关于原审判决适用法律法规是否正确的问题。本案中，在中玻公司装卸、挂带玻璃是中宇物流公司指派给冯恺党的工作任务。2014年9月3日17时左右，冯凯党在中玻公司成品仓库5区内挂带作业时，不慎被叉车上已挂好的玻璃砸伤右前臂，系在工作时间、工作场所内因工作原因受到伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项即“职工在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的，应当认定为工伤”之规定情形，一审法院据此条款认定冯凯党构成工伤并无不当。综上，上诉人中宇物流公司的上诉理由不能成立，本院依法不能支持。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人东台中宇物流有限公司负担。本判决为终审判决。审 判 长  虞忠和代理审判员  李星星代理审判员  陈炳秀二〇一五年十二月三十日书 记 员  李诗平附录法律条文1.《中华人民共和国劳动合同法》第七条用人单位自用工之日起即与劳动者建立劳动关系。用人单位应当建立职工名册备查。2.《工伤保险条例》第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。3.《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》法释〔2014〕9号第三条社会保险行政部门认定下列单位为承担工伤保险责任单位的，人民法院应予支持：（一）职工与两个或两个以上单位建立劳动关系，工伤事故发生时，职工为之工作的单位为承担工伤保险责任的单位；（二）劳务派遣单位派遣的职工在用工单位工作期间因工伤亡的，派遣单位为承担工伤保险责任的单位；（三）单位指派到其他单位工作的职工因工伤亡的，指派单位为承担工伤保险责任的单位；（四）用工单位违反法律、法规规定将承包业务转包给不具备用工主体资格的组织或者自然人，该组织或者自然人聘用的职工从事承包业务时因工伤亡的，用工单位为承担工伤保险责任的单位；（五）个人挂靠其他单位对外经营，其聘用的人员因工伤亡的，被挂靠单位为承担工伤保险责任的单位。前款第（四）、（五）项明确的承担工伤保险责任的单位承担赔偿责任或者社会保险经办机构从工伤保险基金支付工伤保险待遇后，有权向相关组织、单位和个人追偿。4.《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。