四川省泸州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川05行初93号 原告张大书,男,1963年6月7日生,住四川省古蔺县。 委托诉讼代理人李久凯、张小英，北京京益律师事务所律师。 被告古蔺县人民政府，住所地古蔺县古蔺镇府前街。 法定代表人陈俊廷，县长。 委托诉讼代理人王仲，古蔺县国土资源局副局长。 委托诉讼代理人李泳，四川鼎正律师事务所律师。 被告泸州市人民政府，住所地泸州市江阳区江阳西路**。 法定代表人刘强，市长。 委托诉讼代理人牟崇启、张义，泸州市人民政府法制办工作人员。 原告张大书诉被告古蔺县人民政府（以下简称县政府）、泸州市人民政府政府（以下简称市政府）政府信息公开一案，于2018年4月23日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月1日公开开庭审理了本案。原告张大书及其委托诉讼代理人李久凯，被告县政府委托诉讼代理人王仲、李泳，被告市政府委托诉讼代理人牟崇启、张义到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张大书诉称，原告系古蔺县古蔺镇青阳村人，在本村拥有合法房产。因本地土地征收项目需要，原告的房屋被纳入征收范围。为了解项目相关情况，原告向被告古蔺县政府申请公开“征地补偿安置方案”这一政府信息。被告县政府于2018年1月25日作出《关于张大书申请政府信息公开的答复书》，以不属于本机关制作保存，请向古蔺县国土资源局申请公开为由拒绝公开，严重侵犯了原告的知情权，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定。由此，原告向被告市政府申请行政复议，市政府于2018年4月5日作出泸市府复决字〔2018〕5号行政复议决定，维持了县政府作出的答复。原告认为，被告县政府未履行政府信息公开职责，被告市政府对此未全面审查，二被告的行为侵犯了原告的合法权益。请求：1.撤销被告县政府于2018年1月25日作出的《关于张大书申请政府信息公开的答复书》和被告市政府作出的泸市府复决字〔2018〕5号行政复议决定；2.责令被告县政府在法定期限内就原告申请公开的“征地补偿安置方案”重新作出信息公开答复。 为支持其诉讼请求，原告向本院提供了以下证据：政府信息公开申请表、信息公开答复书、快递单、快递查询单、行政复议申请书、行政复议决定书等，二被告对证据真实性均无异议，但认为不能据此证明被告作出的答复违法。 被告古蔺县人民政府辩称：县政府于2018年1月25日作出的政府信息公开答复，是在法定期限内作出的，履行了应尽的信息公开义务。《政府信息公开申请答复书》中载明了涉及农村土地征收有关信息的保存单位及联系方式，告知原告需要实际获取土地征收其他政府信息的方式途径。县政府作出的《政府信息公开申请答复书》符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，正确履行了政府信息公开职责。原告的诉讼请求没有事实和法律依据，不能成立。请求依法驳回原告的诉讼请求。 被告市政府辩称，县政府作出的政府信息公开申请答复符合法律规定，市政府依法予以维持，认定事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，程序合法。请求驳回原告的诉讼请求。 二被告分别向本院提供了作出行政行为的证据：政府信息公开申请表、信息公开答复书、行政复议申请书、行政复议决定书等，原告对证据的真实性无异议，但认为不能达到被告的证明目的。 经审理查明，2016年8月31日，古蔺县国土资源局制作了《古蔺县国土资源局关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案公告》（古国土资公〔2016〕24号）。经公告后，古蔺县国土资源局于2016年9月21日制作了《关于2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的请示》古国土资公〔2016〕249号，并附《古蔺县国土资源局关于古蔺县2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》上报县政府审批。县政府于2016年9月28日作出《古蔺县人民政府关于同意2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案的批复》（古府函〔2016〕329号），批复同意该补偿安置方案。古蔺县国土资源局将该安置补偿方案（即原告申请县政府信息公开的该方案）在原告所在的村社进行了公告，原告已知晓公告的内容。 原告系四川省古蔺县古蔺镇青阳村一社村民。2018年1月10日，原告通过邮寄方式向被告县政府递交政府信息公开申请，申请公开古蔺县古蔺镇青阳村一社53号，项目名称为“东城双创孵化园项目的征地补偿安置方案”。县政府收到该申请后，于2018年1月25日作出《关于张大书申请政府信息公开的答复书》，《答复书》载明：根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条“行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开”、第二十一条第三款“依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”之规定，你申请公开的征收或者征用土地补偿、补助费用的发放、使用情况不属于本机关制作，请向古蔺县国土资源局申请公开，联系电话：0830-710****，联系地址：古蔺县古蔺镇滨河路25号。《答复书》通过邮寄方式送达了原告。原告不服，向被告市政府申请行政复议，市政府经复议，认为县政府作出的答复内容正确，程序合法，遂于2018年4月5日以泸市府复决字〔2018〕5号行政复议决定，维持了县政府于2018年1月25日作出的答复。原告不服，诉至本院。 上述事实，有原、被告双方提供的证据在案佐证。 本院认为，原告为满足自身日常生产、生活或者科研需要，有权依据《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定，向被告县政府申请公开有关政府信息，被告在其职责范围内应当依法给予答复。原告依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条，认为原告所申请公开的信息属于被告县政府应当重点公开的政府信息，县政府应当公开青阳村一社征地补偿安置方案。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条不仅规定了市、县级人民政府公开征地补偿的相应职责，同时还规定政府的（工作）部门也有相应的职责。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款之规定，在集体土地征收中，市、县级人民政府虽然是征收主体，但安置补偿工作却是由土地行政主管部门组织实施，即本案的安置补偿工作系由古蔺县国土资源局组织实施。《2015年第2批乡镇建设用地征地补偿安置方案》是古蔺县国土资源局制作、发布并保存，县政府只是批复单位，并未制作发布该方案。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开，行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。因此，不能依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十一条，认为被告县政府有公开征地过程中产生的所有政府信息的职责。县政府和县国土资源局应当在其各自的职责范围内，根据其实施的具体工作，实际制作、保存的信息内容，履行公开职责。本案中，县政府作为征收土地的责任主体，只对其制作保存的政府信息进行公开。对于原告所欲获取的征地补偿安置方案，该信息依法属于县国土资源局制作、保存的信息。县政府在答复中提供了该信息的制作、保存单位古蔺县国土资源局及联系方式，以上答复，内容全面、具体，符合法律规定，县政府已全面履行了政府信息公开答复职责。市政府作出的泸市府复决字〔2018〕5号行政复议决定，事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，原告的诉讼主张不能成立，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告张大书的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张大书负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  张玉红 审判员  向林江 审判员  马金川 二〇一八年六月八日 法官助理卢睿嘉 书记员胡红