云南省金平苗族瑶族傣族自治县人民法院民 事 判 决 书（2018）云2530民初288号原告（反诉被告）：中国人民解放军某某部队，住所地某某省某某州某某县某某路某号。负责人：杨某某，部队长。委托诉讼代理人：许庆江，云南卓承律师事务所律师，特别授权代理。被告（反诉原告）：杨泽某，男，1967年3月7日出生，汉族，居民，住金平苗族瑶族傣族自治县。委托诉讼代理人：李雪芬，云南经峰律师事务所律师，特别授权代理。委托诉讼代理人：杨毅辉，云南经峰律师事务所律师，特别授权代理。原告中国人民解放军某某部队与被告杨泽某合同纠纷一案，本院于2018年4月2日立案后，杨泽某提起反诉，依法适用普通程序，公开开庭对本诉和反诉进行了合并审理。原告中国人民解放军某某部队（以下简称31640部队）的委托诉讼代理人许庆江和被告杨泽某及其委托诉讼代理人李雪芬、杨毅辉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。31640部队向本院提出诉讼请求：1、依法判决解除原、被告之间签订的《土地开发合同》并由被告返还土地；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：中国人民解放军77326部队后勤处（以下简称77326部队）于2005年11月10日与被告签订《土地开发使用合同书》，约定由77326部队提供位于金平县（成滇字第××号，坐落号S2－T6－2－2宗地；成滇字第4295号坐落S2－T6－15宗地；成滇字第4298号S2－T6－19号宗地；成滇字第4276号S2－T6-10宗地；成滇字第4295号宗地）空闲土地与被告共同开发栽种经济林。现77326部队番号已撤销改编为原告。上级下达了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求部队所有资产全面停止有偿服务。基于该军事需要，依照双方签订《土地开发使用合同书》第五条之约定，双方约定的解除条件已成就。同时，上级下达的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》属于不可抗力，该不可抗力致使不能实现合同目的。因此，原告享有依法解除合同的权利。杨泽某答辩并反诉称，一、本案不属于原告诉称必须毁约的范围。原告诉称根据上级《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》来解除合同，但被告认为法律依据不足，因为根据媒体和专家对“有偿服务活动”的界定就清晰可知。合同约定：原告提供土地，被告依法提供资金和管理，双方对经济林的收益进行分成等，可见，本案所涉合同不是租赁合同，根本不属于“空余房地产出租”领域，因此，原告以《通知》为由收回土地，于法无据。即使本案属于《通知》要求必须停止有偿服务的范围，但根据《军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组办公室负责人答记者问》中负责人的表态，对房地产租赁项目、农副业生产非农开发项目，能够终止收回的坚决收回。可知，本案不是“农副业生产非农开发项目”，相反属于“农副业生产开发项目”，应当不属于必须收回的项目。本案也不属于不可抗力所致的解约范畴，因不可抗力是指合同订立时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况。由于“农副业生产开发项目”不属于必须坚决收回的项目，原告与被告是可以采取措施避免和克服合同不能继续履行的不利因素的。二、原告的解除合同行为是违约行为。目前，原告擅自违约，不仅没有公平合理与被告进行协商补偿，而且也没有按合同第五条的约定及时赔偿被告的经济损失。三、原告的诉求违反了上级的要求。《军队停止对外有偿服务地方为何设高规格领导小组》要求“对停止有偿服务中投资经费量大、合同期限长、存在权属纠纷等复杂敏感项目，根据不同项目性质分类施策，做到一地一案，一事一案。不得采取极端方式解决问题，确保军事权益不受损失、群众利益得到保护。”，但原告完全忽视被告的利益，明显违反上级的精神和要求。涉案土地一共种植1986棵12年以上的橡胶树，按照金平苗族瑶族傣族自治县人民政府金政发（2017）26号对八年以上橡胶树的补偿标准为500.00元一棵。原告擅自解除合同的行为系违法行为，给被告造成了严重经济损失，一并提出反诉，要求原告赔偿损失99.3万元。31640部队对反诉答辩称，反诉被告没有任何过错，没有义务和责任对反诉原告进行赔偿。31640部队为证明其主张，向本院提供下列证据材料：1、证明、负责人身份证明书、军官证，证实原告主体适格；2、国有土地使用证，证实案涉土地系原告合法所有；3、《土地开发合同书》，证实原、被告就合作关系的权利义务等进行了约定；4、解除合同通知书，证实原告向被告发出了解除合同、收回土地的通知；5、《土地开发合同书》案涉土地橡胶树基本情况统计表、《土地开发合同书》所涉5块土地现状图、割胶情况图（5份），证实被告自2014年以来已开始割胶，但从未依照合同约定向原告分配利润，已构成根本性违约。另说明，橡胶棵树以被告方提供的颗树为准；6、照片一组，证实被告未经原告同意，在案涉土地上擅自新建建筑物，已构成根本性违约；7、解放军报2016年3月28日新闻，人民日报2017年6月1日新闻，国防部官方网站2017年5月31日新闻，证实上级要求军队和武警部队合同停止一切有偿服务、全军停偿工作必须于2018年6月30日前全部完成；8、2018年3月25日《土地开发使用合同》终止协议书，证实双方于2005年11月10日签订的《土地开发使用合同》已终止解除。杨泽某为证明其抗辩主张，向本院提供下列证据材料：1、土地开发合同，证实原告与被告有土地合作开发、原告违约的事实；2、军队和武警部队全面停止有偿服务工作领导小组办公室负责人答记者问，证实原告违约、涉案项目不属于部队必须解除合同收回的范围和项目、原告没有按照上级要求维护被告的合法权益；3、军队停止对外有偿服务对方为何设高规格领导小组，证实原告违约、涉案项目不属于部队必须解除合同收回的范围和项目、原告没有按照上级要求维护被告的合法权益；4、金平苗族瑶族傣族自治县人民政府文件（金政发【2017】26号），涉案经济损失的计算依据；5、照片，证实涉案土地一共种植了3715颗12年以上的橡胶树；6、照片（与被告提供的第六组证据一致），证实涉案土地上建有临时建筑物，价值35万元。杨泽某对31640部队提供的证据1、3的三性均认可；证据2不能证实原告所有，认为不是同一个主体，不予认可；证据4解除协议不合法，是违法的解除；证据5中的3715棵橡胶树、面积178亩认可，其它证明内容不予认可；证据6真实性予认可，证明内容不予认可，合同第二款约定不能进行永久建筑、不能造成土地流失，被告所建不是永久建筑，是农业生产临时用房的建筑，被告也没有造成土地的流失；证据7证明目的与内容相矛盾；对证据8的真实性认可，但并不代表合同已解除。31640部队对杨泽某提供的证据1的三性予以认可；证据二真实性予以认可，但对证明目的不予认可，该组证据恰恰证明案涉项目系军队必须停止有偿服务，终止收回的项目；证据三不认可；证据4真实性认可，但关联性不予认可，该文件只是征地补偿，而与本案性质完全不一致，在本案中不具备适用性；证据5具体多少棵，建议原、被告共同到现场确认；证据6真实性予认可，证明目的不予认可，该组证据恰好证明被告方的违约。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：77326部队于2005年11月10日与杨泽某签订《土地开发使用合同书》，约定：由77326部队提供位于金平县的军用土地（成滇字第××号，坐落号S2－T6－2－2宗地；成滇字第4295号坐落S2－T6－15宗地；成滇字第4298号S2－T6－19号宗地；成滇字第4276号S2－T6-10宗地；成滇字第4295号宗地）空闲土地（四至：南临昆那公路边沿、西至双桥、北至八道班芒果林、东至金平县橡胶农场；东至人民政府家属楼、西至昆那公路、南至武警检查站宿舍、北至菜地；原77326部队一连5号阵地南侧至菜地的军用土地区域）与杨泽某共同开发栽种经济林，77326部队提供土地并负责处理土地使用过程中出现的军民纠纷，杨泽某负责技术管理、资金投入；土地产生经济效益后按总收入的二八分成即77326部队占20％，杨泽某占80％；无特殊情况（如战争或军事需要），77326部队不得随意违反协议，收回土地经营权，否则造成的经济损失由77326部队负责；杨泽某违反协议，77326部队有权收回土地。合同签订后，杨泽某在该土地上种植橡胶树、修建房屋。现77326部队番号已撤销改编为31640部队。上级下达了《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》，要求部队所有资产全面停止有偿服务。双方于2018年3月25日协商解除合同，依照上级下达的《关于军队和武警部队全面停止有偿服务活动的通知》要求，甲方须全面停止有偿服务活动，因该要求属于军事政策重大调整，导致原合同不能继续履行，根据《合同法》的相关规定及原合同的约定，甲乙双方本着平等、自愿、互谅互让的原则，就终止合同相关事宜达成如下条款，以供双方遵照执行：一、甲乙双方协商一致，同意终止2005年11月10日签订的《土地开发合同书》，由甲方收回原合同约定的土地；二、原合同终止后的有关争议，双方另行通过诉讼途径解决，任何一方均可向有管辖权的人民法院提起诉讼；三、甲乙双方应共同遵守本协议，任何一方违反本协议约定，依法承担相应赔偿责任；四、本协议自双方签字（盖章）之日起生效，协议一式贰份，双方各执一份，具有同等效力。因杨泽某未按该终止协议返还土地，31640部队提起诉讼，要求依法判决解除双方之间签订的《土地开发合同》，并由杨泽某返还土地。诉讼中，杨泽某提起反诉，要求31640部队对其在该地上种植的橡胶树，按照金平苗族瑶族傣族自治县人民政府金政发（2017）26号对八年以上橡胶树的补偿标准500.00元一棵，要求赔偿损失99.3万元。本院认为，当事人对合同的效力可以约定附条件。附解除条件的合同，自条件成就时失效。当事人为自己的利益不正当地阻止条件成就的，视为条件已成就。当事人协商一致，可以解除合同。当事人可以约定一方解除合同的条件。解除合同的条件成就时，解除权人可以解除合同。本案双方当事人签订的《土地开发合同》系当事人自愿订立的合同，内容不违反法律、行政法规的强制性规定。合同履行过程中双方已于2018年3有25日协商解除，本院依法予以确认。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条、第九十八条关于“合同解除后尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取补救措施，并有权要求赔偿损失。合同的权利义务终止，不影响合同中结算和清理条款的效力。”的规定及合同约定。31640部队要求返还土地的诉讼请求，符合法律规定，本院予以支持。关于土地上橡胶树及房屋如何处理的问题，当事人可另案处理。杨泽某反诉要求31640部队赔偿损失的问题，因在签订《土地开发合同》时未有约定，且在双方于2018年3月25日协商解除合同的协议中也明确，因军事政策重大调整，导致原合同不能继续履行，故杨泽某要求31640部队赔偿其损失的反诉请求，本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第四十五条、第九十三条、第九十四条、第九十七条、第九十八条规定，判决如下：本诉部分杨泽某于本判决生效后十日内返还在中国人解放军31640部队位于金平县的军用土地（成滇字第××号，坐落号S2－T6－2－2宗地；成滇字第4295号，坐落号S2－T6－15宗地；成滇字第4298号S2－T6－19号宗地；成滇字第4276号S2－T6-10宗地；成滇字第4295号宗地）种植橡胶树、修建房屋的土地（四至：南临昆那公路边沿、西至双桥、北至八道班芒果林、东至金平县橡胶农场；东至人民政府家属楼、西至昆那公路、南至武警检查站宿舍、北至菜地；原77326部队一连5号阵地南侧至菜地的军用土地区域）。反诉部分驳回杨泽某的反诉请求。案件受理费200.00元，反诉费6865.00元，由杨泽某负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于红河哈尼族彝族自治州中级人民法院。审 判 长  余炳荣审 判 员  许文学人民陪审员  王 艳二〇一八年六月十五日书 记 员  高 英