广东省珠海市斗门区人民法院民 事 判 决 书（2018）粤0403民初737号原告：珠海市斗门区乾务镇人民政府，住所地珠海市斗门区乾务镇盛兴二路北28号，统一社会信用代码114404030069947980。法定代表人：刘志强，镇长。委托代理人：韩力均，广东仁基律师事务所律师。被告：斗门区乾务镇乾南物业代理服务部，住所地广东省珠海市斗门区乾务镇乾盛路东三巷28号，统一社会信用代码92440400MA4UT71EXU。经营者：吴国常，男，1960年8月4日出生，汉族，住珠海市斗门区。原告珠海市斗门区乾务镇人民政府（以下简称：乾务镇政府）与被告斗门区乾务镇乾南物业代理服务部（以下简称：乾南服务部）农业承包合同纠纷一案，本院立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告乾务镇政府的委托代理人韩力均、被告乾南服务部的经营者吴国常到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告乾务镇政府向本院提出诉讼请求：1.判令解除原被告之间的《土地承包合同》；2.判令被告在本案判决书生效之日起十日内清场并返还所承包的乾务镇骑岭山至庵山脚下118.98亩地给原告；3.判令被告支付原告租金损失暂计8923.33元（自2018年1月1日暂计至2018年2月28日，53540元/年÷12个月*2个月，应计算至被告返还土地之日）。事实和理由：原被告于2010年10月25日签订《土地承包合同》，约定被告承包位于乾务镇骑岭山至庵山脚下118.98亩土地，用于种植业。该合同特别约定，原告给被告一年时间的过渡期，被告必须在2013年12月31日前将奶牛基地搬迁，该地块必须按照约定只能用于蔬菜种植。但被告违反约定，至今未将奶牛基地搬迁，造成该地块环境严重污染，当地村民怨声载道，多次投诉到环保部门，被告对环保部门及原告的多次整改通知置若罔闻。不仅如此，被告擅自转包、转租该地块给第三方，严重违反合同约定。依照约定，原告有权解除合同。原告将视本案情况决定是否委托具备鉴定资质的权威环保机构对该地块环境受损程度及修复所需费用进行鉴定，根据鉴定结果另案追究被告的赔偿责任。原告乾务镇政府为证明其主张提交了如下证据：1.《土地承包合同》，拟证明原被告双方于2010年10月25日签订土地承包合同及具体的权利义务关系等事实；2.通知9份，拟证明原告于2014年4月至2018年2月多次书面通知被告应严格履行合同义务，不能继续在涉案的地块养殖奶牛。被告乾南服务部辩称：1.双方签订协议时，原告弄错土地给被告，后面又签订多一份协议；2.而且被告在那里的投资也不少，不能说搬就搬。原告称被告将土地转让给别人不属实，这是政府的招商办2004年让被告将其中7亩多地土地转租给陈正堂的，不是被告自愿的。租金只是今年才没交，之前从来没有欠付租金，且租金愿意继续支付。被告认为应该商谈如何搬迁，一个是需要给3年搬迁时间，一个是补偿搬迁费。被告乾南服务部为证明其主张提交了如下证据：1.合作经济奶牛生产业基地合同书、合作经济奶牛生产业基地合同书（补签）、营业执照、环保审批的请示、备案表、环境影响登记批复表、标准化规模申报表、证明，拟证明被告承包原告土地办奶牛基地，也通过环保的事实；2.中央预算投资财政资金，拟证明省农业厅核实过，也扶持过被告公司。经审理查明：2010年10月25日，珠海市斗门区乾务镇农林水办公室（甲方）与被告乾南服务部（乙方）签订《土地承包合同》，约定：“将位于乾务镇骑岭山至庵山脚下土地（原奶牛基地）继续发包给乙方发展农业蔬菜种植基地；承包面积为118.98亩；承包土地用途为种植业；承包期限11年，从2013年1月1日起至2023年12月31日止，2013年1月1日至2013年12月31日共一年为奶牛基地搬迁期，2014年1月1日至2023年12月31日共10年为蔬菜种植示范基地；乙方自签订合同之日起向甲方支付合同押金35000元；承包土地租金从2013年1月1日起至2013年12月31日止按每年每亩400元计算，每年租金共47592元；之后5年租金从2014年1月1日起至2018年12月31日止按每年每亩450元计算，每年租金共53540元；最后5年租金从2019年1月1日起至2023年12月31日止按每年每亩500元计算，每年租金共59490元；乙方必须在每年1月底前将当年的地租上交给甲方，不得逾期或拖欠。如若逾期或拖欠承包款的，甲方视乙方违反合同处理，甲方有权终止、解除本合同，并收回乙方承包土地，甲方不对乙方承担任何补偿责任（包括附着物）。乙方必须在2013年12月31日前将奶牛全部搬离项目基地，否则甲方视乙方违反合同，甲方有权终止、解除本合同并采取强制搬迁措施，并不作任何补偿。乙方必须按合同约定的用途使用土地，否则，甲方有权终止、解除本合同，收回土地并不作任何补偿。……”2014年12月5日，原告乾务镇政府向被告乾南服务部发出《通知》，通知载明：“根据珠海市斗门区乾务镇农林水办公室与贵公司于2010年10月25日签订的《土地承包合同》，按合同规定2013年1月1日至2013年12月31日共一年期为奶牛基地搬迁期，从2014年1月1日起至合同期满为蔬菜种植示范基地。经现场实地调查，到目前为止基地内还存在奶牛养殖，现通知如下：1、根据土地承包合同第二条和第四条第1项规定，承包户必须在近期内将奶牛全部搬离项目基地，否则甲方视贵公司违反合同，有权终止、解除合同并采取强制搬迁措施。2、根据土地承包合同第2项规定，承包户必须按合同约定的用途使用土地，不准破坏耕地，擅自开采土地资源，否则甲方有权终止合同。”被告于2014年12月10日收到通知，并在通知上签名并加注意见“因本场经营十分艰难，无法在合同期内迁出，望各级政府谅解”。后原告每年均向被告乾南服务部发出类似通知，被告均在通知上加注类似意见。庭审中，原告乾务镇政府确认收到被告支付的押金35000元；被告乾南服务部确认2018年的租金未交，涉案承包土地一直在经营奶牛基地，目前还有近800头奶牛。本院认为，珠海市斗门区乾务镇农林水办公室系原告的下属部门，不具有独立法人资格，其民事权利和义务应由原告享有和承担。珠海市斗门区乾务镇农林水办公室与被告于2010年10月25日签订《土地承包合同》，系双方在平等自愿的基础上达成的协议，没有违反法律、行政法规的强制性规定，合法有效，双方应严格履行合同约定的义务。合同明确约定承包土地用途为种植业，2013年1月1日至2013年12月31日共一年为奶牛基地搬迁期，2014年1月1日至2023年12月31日共10年为蔬菜种植示范基地，但被告没有按照合同约定在2013年12月31日前将奶牛全部搬离项目基地，甚至不顾原告多次发出要求搬迁奶牛基地的书面通知，至今在涉案承包土地上仍经营奶牛基地。被告的行为属违约行为，致使承包土地用途为蔬菜种植示范基地的合同目的不能实现，故原告现请求解除合同并要求被告返还涉案承包的土地，有事实和法律依据。鉴于被告目前经营奶牛的现状及奶牛数量，需给予其一定的搬迁时间，故本院酌定被告须于本判决生效之日起30日内，返还所承包的乾务镇骑岭山至庵山脚下118.98亩土地给原告。被告未按合同约定向原告交纳2018年租金，亦属违约行为，原告诉讼请求判令被告支付租金，有事实和法律依据，本院予以支持。至于租金的计算，应以53540元/年的标准从2018年1月1日计算至本院确定的返还土地期限最后一日，再减去被告已交的押金35000元。依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十四条第一款第（四）项、第九十七条的规定，判决如下：一、自本判决生效之日起解除珠海市斗门区乾务镇农林水办公室与被告斗门区乾务镇乾南物业代理服务部于2010年10月25日签订的《土地承包合同》；二、被告斗门区乾务镇乾南物业代理服务部于本判决生效之日起三十日内返还所承包的乾务镇骑岭山至庵山脚下118.98亩土地给原告珠海市斗门区乾务镇人民政府；三、被告斗门区乾务镇乾南物业代理服务部于本判决生效之日起十日内向原告珠海市斗门区乾务镇人民政府支付租金（租金以53540元/年的标准从2018年1月1日计算至本院确定的返还土地期限最后一日，再减去35000元）。如果未按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当按照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费6564元减半收取3282元，由被告斗门区乾务镇乾南物业代理服务部负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省珠海市中级人民法院。审判员  刘嘉华二〇一八年六月二十三日书记员  张凯东