浙江省温岭市人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）浙1081行初110号 原告叶萍，女，1975年2月22日出生，汉族，住杭州市西湖区。 委托代理人陈晗，男，1972年7月7日出生，汉族，住址同上。系原告丈夫。 被告温岭市环境保护局，住所地温岭市东门北路227号。 法定代表人项根法，局长。 委托代理人蔡驰江、郭金波，浙江台温律师事务所律师。 原告叶萍因认为被告温岭市环境保护局不履行法定职责一案，于2017年12月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法组成合议庭，于2018年2月8日公开开庭审理了本案。原告叶萍及其委托代理人陈晗，被告温岭市环境保护局的应诉负责人潘云晖、委托代理人蔡驰江、郭金波均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告叶萍起诉称，其与泽国镇人民政府下属企业及泽南村共同出资成立的温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司签订房屋租赁合同，用于开办影院。在签订合同前，泽国镇政府和泽南村委会向原告出具证明，证明载明原告所租赁的房屋产权为温岭市泽国五金轴承调剂中心有限公司所有，属合法建筑。原告基于信任村委会和泽国镇人民政府，才签订七年的租赁合同。之后，原告为建设影院投入巨资，但在办理文化许可证时被告知该房屋无产权证无法办理文化许可证。后原告向温岭市人民政府、温岭市住房和城乡建设规划局、温岭市国土资源局等单位申请政府信息公开，得知该建筑所占土地性质属于村集体土地，该建筑未办理施工许可手续和质量安全监督手续，没有用地批复手续，为违法建筑。早在2008年5月30日被温岭市国土资源局以未经批准非法占用土地为由，对泽国五金轴承调剂中心有限公司作出温土资罚（2008）第2240号行政处罚决定书，决定书处罚如下：1.没收你公司在泽国镇××村地方非法占用6458.6㎡土地上新建的围墙、水泥地面及三层结顶房屋和其他设施；2.并处罚款64586元。2015年8月，温岭市人民政府召集泽国镇人民政府、温岭市国土局、温岭市环保局、温岭市规划局、温岭市消防大队、温岭市行政执法局等单位，为该违法建筑补办手续召开会议，并形成会议纪要，各与会单位根据被告的会议纪要精神，为泽南村经济合作社办理了土地证和房屋产权证，但在补办手续时确认该块土地用途为公共管理和公共服务用地。泽国镇××村经济合作社这一大型商业综合体2006年未经环评审批，擅自投入营业，而被告却在2016年1月25日违反了补环评法定程序违法给予批复，还谎称该泽南村项目为新建一幢3层综合楼，想掩盖未通过环保竣工验收就投入生产的违法事实。2017年7月19日，原告向被告邮寄查处申请书，被告在7月21日接到原告的举报后未依法履行法定职责，其行为违法。理由如下：1.被告作为环境保护主管部门对违反《环评法》的行为及部门不依法履行职责的行为有法定的查处职责。根据《环境保护法》第五十七条第二款规定：“公民、法人和其他组织发现地方各级人民政府，县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门不依法履行职责的，有权向上一级机关或者检查机关举报”，根据2015年1月1日新环保法优于旧环保法的规定，对“未批先建”项目应当适用新环保法第61条规定，一律不得补环评手续。2.被告作出温泽环审（2016）2号批复违反《环境保护法》的规定，根据新修订《环境保护法》规定，凡是依法应当进行环境影响评价的建设项目，其环境影响评价文件未依法报经法定的审批部门，审查批准的建设单位都不得开工建设，否则将被责令停止建设，处以罚款，并可责令其“恢复原状”。限其补环保手续将成为历史。根据《行政处罚法》和《环境保护行政处罚办法》等法律规定，环境保护监督管理人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处罚，构成犯罪，依法追究刑事责任。综上，被告对原告举报的违法行为不依法查处，存在行政不作为，为此，请求确认被告不履行法定职责的行为违法，并依法对举报的违法行为进行查处。 被告温岭市环境保护局答辩称，首先原告的申请并非行政法意义上的行政履职申请。依照《行政诉讼法》第十二条第（六）项规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的才属于人民法院受案范围。而原告的申请并非要求答辩人履行保护其合法权益的法定职责，明显不符合《行政诉讼法》规定的受案范围。依照《信访条例》第二条规定，原告要求查处违法补办环评手续、追究责任人渎职行为属于信访事项。若原告对信访事项的处理有异议，应当依照该条例处理而不是起诉。其次原告与本案行政行为没有利害关系，原告的诉讼主体不适格。因原告向被告提出申请之前，已就同一内容向台州市环境保护局提出了申请，故被告对原告的申请没有受理。且被告的批复是预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响的管理行为，目的是为了保护环境，并不涉及原告的权益。再次，被告的批复符合法律规定。被告依照《环境影响评价法》第十六条第二款第三项规定，在审查申请材料之后对该建设项目的环评文件进行了公示，在公示期间未收到任何异议，后根据《环境影响评价法》第三十一条第一款等的规定，批准了该建设项目的环境影响登记表。综上，被告认为，原告的申请属于信访事项，不属于人民法院受案范围，被告与本案讼争诉求没有利害关系，被告的行政行为符合法律的规定，请求依法驳回原告的诉讼请求。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条规定，人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼:…（六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；…本案中，温岭市泽国城市综合开发有限公司与温岭市××泽南村共同出资成立泽国五金轴承调剂中心有限公司，在未经有关部门审批的情况下，在温岭市××泽南村建造原泽国五金交易市场。原告与泽国五金轴承调剂中心有限公司签订《房屋租赁合同》，用于开办电影院，取得了上述市场房屋面积约1000平方米的房屋租赁权。因上述房屋尚未办理合法权证，原告未能办理文化许可证。为解决上述房屋的两证办理问题，温岭市人民政府于2015年8月25日作出温政办纪[2015]74号《关于泽国镇××村综合楼两证办理有关问题协调会议纪要》。2015年12月14日，温岭市发展和改革局印发温发改泽证（2015）17号《关于补办温岭市××泽南村综合楼（原温岭市泽国五金轴承调剂中心）项目的批复》，原则上同意温岭市××泽南村经济合作社报送的项目。2016年1月25日，被告温岭市环境保护局印发温泽环审（2016）2号《关于温岭市××泽南村综合楼项目环境影响登记表的批复》，原则同意该项目环境影响登记表所列的建设项目性质、规模、地点和拟采取的环境保护措施。被告涉案的上述批复其主要目的是为了解决上述房屋的两证办理问题。涉案房屋取得两证，不仅没有损害房屋承租人的合法权益，反而是增加了对房屋承租人的利益保护。因此，本案原告诉称要求确认被告未履行查处温岭市××泽南村经济合作社违法补办环评手续并追究相关责任人渎职的法定职责的行为违法并对违法行为进行查处，虽然在形式上似乎符合起诉条件，但却缺乏诉的正当利益，对其合法权益明显不产生实际影响。为此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（八）项之规定，裁定如下： 驳回原告叶萍的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 长  阮灵飞 人民陪审员  颜海鹰 人民陪审员  叶伶俐 二〇一八年六月二十一日 代书 记员  张 艳 本裁定所依据的相关法条 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： …… （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； …… ?*ArabicDash?-4-? ?*ArabicDash?-5-?