河南省上蔡县人民法院民 事 判 决 书（2018）豫1722民初1874号原告刘群星，男，汉族，1950年7月22日出生，住上蔡县。原告位美，女，汉族，1951年9月23日出生，住上蔡县。原告张合停，男，汉族，1977年5月2日出生，住上蔡县。原告刘丹丹，女，汉族，1979年6月22日出生，住上蔡县。原告张靖，女，汉族，2006年2月24日出生，住上蔡县。原告张书卿，男，汉族，2011年6月9日出生，住上蔡县。原告张靖、张书卿的法定代理人张合停、刘丹丹，基本情况同上。六原告委托诉讼代理人张军利，上蔡县法律援助中心法律工作者。被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组（原上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组）。负责人刘智广，系该组组长。委托代理人王云龙，河南豫上律师事务所律师。原告刘群星、位美、张合停、刘丹丹、张靖、张书卿与被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组补偿费用分配纠纷一案，本院受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告位美及六原告委托代理人张军利、被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组负责人刘智广及委托诉讼代理人王云龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。六原告诉称，原告刘群星和位美系夫妻关系，原告刘丹丹系夫妻二人次女。2003年11月22日，刘丹丹与张合停结婚后，育有张书卿和张靖。2011年张合停到刘丹丹家生活，户籍迁入被告所在村民组，张书卿、张靖户籍也登记在被告处，2018年2月，被告对组内征地资金及其他款项进行分配，但对原告家庭却按四人分配，原告与其理论，但时至今日没有任何结果。故原告诉至法院，请求被告向原告发放应分得的集体经济分配资金7800元。被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组辩称，原告的诉请缺乏正当性且不能成立，应予以驳回。原告刘群星有两个女儿，属于双女户，刘丹丹是排行第二的小女儿。长女结婚后迁出原籍，按照习俗及村规民约的规定，双女户可以照顾一人及其一个子女，也就是原告刘丹丹及刘丹丹两个小孩中的一人。因此，原告刘群星家庭中应有4人享受大刘一组的村民待遇，有权获得分配资格。本村民组依照村规民约的规定按4人名额及标准分配并无不当。原告要求分割、享有的财产及权利是归属于村民组集体所有的财产，集体财产分配原则是平均分配，但村民成员人数是随着时代变迁而增减的。具体如何确定，就要有一个准则，也就是村规民约。根据2016年出台，2017年7月通过的大刘一组村规民约第三条的具体规定，本案原告属于双女户家庭子女，且其早已成年、出嫁，其不符合照顾条件，无权享有村民及分配资格。因此，原告的诉请没有事实和政策依据。村规民约是村民会议根据有关法律、法规政策，结合本村组实际共同商议制定的，并要求全体村民共同遵守的综合性行为规范。其内容主要涉及集体财产处置、公共秩序、治安管理、邻里关系等各个方面，它反映了农村村民自治的内在要求，对构建和谐社会发挥了重要作用。因此，村规民约对本村组的事务是有效的，《村民委员会组织法》第二十条第一款规定：“村民会议可以制定和修改村民自治章程、村规民约，并报乡、民族乡、镇的人民政府备案。”对此，我国的《宪法》第24条亦有相应规定。因此，村民自治是村民组集体依照《村民委员会组织法》所享有的对本村事务的自我管理权，只要村民依法进行自治，村规民约就有效。从被告提供的张贴公告、照片、所在辖区居委会的证明可以证实，大刘一组的村规民约程序合法，内容有效。从原告在诉状中陈述的事实可以看出，原告刘丹丹与张合停于2003年结婚，但张合停一直到2011年才到原告刘群星家居住生活，户籍也才迁入到刘群星户口上面。究其原因，就是2011年森阳房地产公司开始与本村民组协商开发，原告张合停方将户口迁入，意图多分得集体财产。但按照村规民约的具体规定，刘丹丹及其一个子女可以享受村民待遇，后期迁入的本案原告张合停及其另外一个子女无权享有分配资格。综上，应驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2016年12月20日，上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组（原上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组）就财物分配一事制定《分配方案》一份，《分配方案》内容：“一、以90年分地人口数为底线，参考现在增长人口，共同讨论本组人口参与分配人数，上墙公布，村民讨论通过后再定。二、多女户家庭，按照村民自治法的办法，经群众讨论、商量，参照国家计生文件政策，制订分配方案。凡属多女户的，只能照顾一个留在身边，符合入赘条件的，照顾一个女儿和一个婚生子女。三、双女户家庭，参照国家有关政策、文件精神施行。四、独生子女家庭，参照国家有关政策、文件精神施行。五、截止日期前出门子闺女一概不参加分配。六、挂靠在本组的空挂户口虽在本组，但一律不参加本组分配。七、户口迁出本组的，不经本组知情，私自将宅基地本人自行出让的，一概不参与本组任何分配。八、凡在校大学生、已毕业的大学生自谋工作的；现役军人、复员退伍军人，应参与本组分配，享受其他村民应享受的同等待遇。九、参加分配的人员，原则上是按国家的法律、法规、政策，实行一夫一妻制，合法夫妻所生子女参与分配。非合法夫妻及非合法夫妻所生子女，不参与本组任何分配。十、凡本组的人员，自愿离婚的，男方参与分配，女方若在本组居住地居住，且没有再婚的，参与分配。其婚生子女属多女户的，按照上述第二条施行。十一、本方案截止日期为2014年4月16日夜24:00点整。2014年4月16日前所生子女，参与分配，死亡人员不参与分配。2014年4月16日后所生子女不参加分配，死亡人员参加分配。本组来的新媳妇和出嫁闺女，参照上述意见执行（提交结婚证、户口本原件，并提交复印件）。十二、本组男性再婚的，其婚生子女参与分配。女方到男方，且符合《婚姻法》条件，已入本组户口，带来的子女，也已入户口的，截止日期前的参加分配，截止日期后的不参加分配。十三、凡本组村民，应参加本组财、物分配的，按方案规定参加分配，如不该参加本组分配的，采取不正当手段，弄虚造假者，一经本组查出，加倍扣除本组所应分的财物（本人分钱，分一百扣二百，房屋每两人一套，弄虚造假的一个人扣一套）。十四、凡本组村民当时因计划生育的子女，瞒报、漏报的，需持有效证件（出生证明、户口本、亲子鉴定证明）；村民过半认可者，方可参与本组财物的分配。凡属领养的子女，需持领养手续证明，酌情解决。没领养手续的，交由村民讨论。十五、其它疑难问题，交由村民大会讨论表决，以表决结果为准。十六、根据《中华人民共和国村民自治法》的精神，制定本村规民约，属村民自治，具有同等的法律效力。蔡都镇办事处白云观第一村民组2016年12月20日盖有上蔡县蔡都镇大刘村委第一村民小组（印章）代表签字：刘智广刘家齐刘平刘本强刘中刘文化刘新国”。原告刘群星与位美系夫妻关系，二人共生育两个女儿，原告刘丹丹系其二人次女。2003年11月22日，刘丹丹与张合停登记结婚，婚后生育一女张靖、一子张书卿。2018年2月，被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会**分配补偿款1300元/人，被告以原告家庭属于双女户家庭，照顾原告刘丹丹及其一个子女享有村民待遇为由对原告家庭按照4人分配，而原告认为对其家庭应当按照6人分配（每人1300元）。为此，形成本案诉讼。上述事实，有原、被告陈述、《分配方案》等证据，在卷佐证。本院认为，《中华人民共和国物权法》第六十三条第二款规定：“集体经济组织、村民委员会或者其负责人作出的决定侵害集体成员合法权益的，受侵害的集体成员可以请求人民法院予以撤销。”本案六原告认为被告制定《分配方案》侵犯其合法权益，可请求予以撤销。在被告制定的《分配方案》未被撤销或更改的情况下，六原告主张被告应按6人给付其分配款项7800元（每人1300元），于法无据，本院不予支持。但被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组已决定给原告家庭按照4人分配，根据原《分配方案》，应享有分配权益的是：原告位美、刘群星、刘丹丹、张靖。综上，被告应给付原告位美、刘群星、刘丹丹、张靖分配款项5200元，驳回原告张合停、张书卿的诉讼请求。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百六十二条之规定，判决如下：一、被告上蔡县蔡都街道办事处白云观社区居民委员会一组于本判决生效之日起5日内给付原告位美、刘群星、刘丹丹、张靖分配补偿款5200元。二、驳回原告张合停、张书卿的诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费50元，由原告张合停、张书卿承担。本判决为终审判决。审判员 孟 珍二〇一八年六月二十七日书记员 戚光宇