山东省青岛市中级人民法院 民 事 判 决 书 (2017)鲁02民初1419号 原告:青岛滨海房地产开发有限公司，住所地青岛市市**山东路**时代国际广场**。 法定代表人：迟永杰，董事长。 委托诉讼代理人：李文雪，山东亚和太律师事务所律师。 委托诉讼代理人：刘磊，山东亚和太律师事务所律师。 被告：青岛国隆昌盛投资置业有限公司，住所，住所地青岛市市**杭州路**办公楼****div> 法定代表人：赵国庆，董事长。 被告:青岛国隆房地产有限责任公司，住所地青岛市市**银川，住所地青岛市市**银川西路****** style="margin: 0.5pt 0cm; line-height: 25pt; text-indent: 30pt; font-family: 宋体; font-size: 15pt;"> 法定代表人：赵国庆，董事长。 被告:赵国庆，男，1953年10月1日出生，汉族，住青岛市市**。 第三人:南通八建集团有限公司，住所地江苏省南通市城闸路**。 法定代表人：宋陈明，董事长。 委托诉讼代理人：徐贵生，男，系南通八建集团有限公司分青岛公司经理。 委托诉讼代理人：陈建华，男，系南通八建集团有限公司青岛分公司经理。 原告青岛滨海房地产开发有限公司诉被告青岛国隆昌盛投资置业有限公司（以下简称国隆昌盛公司）、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆、第三人南通八建集团有限公司民间借贷纠纷一案，本院于2017年10月24日立案后，向各被告公告送达了民事起诉状副本及开庭传票等法律文书。本院适用普通程序，于2018年4月28日公开开庭审理了本案。原告的委托诉讼代理人李文雪、刘磊，第三人南通八建集团有限公司的委托诉讼代理人徐贵生、陈建华到庭参加了诉讼。被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆经本院合法传唤，无正当理由未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1、判令被告国隆昌盛公司按照约定办理公积金放款手续，将资金发放到原告指定账户；2、判令被告国隆昌盛公司偿还原告借款本金4463万元及利息（利息按照同期中国人民银行贷款基准利率计算，自出借之日计算至还款之日，截止起诉之日暂定为4036134.21元）,以上合计48666134.21元；3、判令被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆为被告国隆昌盛公司的债务承担连带责任。4、本案诉讼费用全部由三被告承担。后原告变更诉讼请求为：1、判令被告国隆昌盛公司偿还原告垫付的工程款本金4463万元及利息（利息按照同期中国人民银行贷款基准利率计算，自支付之日计算至还款之日，截止起诉之日暂定为4036134.21元）,以上合计48666134.21元；2、判令三被告所欠的款项，原告有权从青岛市市北区广昌路5号国隆幸福城项目拍卖所得款项中优先受偿；3、判令被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆为被告国隆昌盛公司的债务承担连带责任。4、本案诉讼费用全部由三被告承担。庭审中，原告明确诉讼请求：1、第一项请求利息自款项分别付款之日起至被告付清之日，以本金4463万元为基数，按照同期银行贷款利率计算。2、其他请求不变。事实与理由：2017年10月20日，就被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆拖欠原告垫付工程款一事，原告向贵院提起诉讼。原告现从相关部门得知，被告因无法提供公积金贷款担保，已无法取得协议约定的公积金及商业银行贷款资金用于还款，故原告申请变更诉讼请求。2015年5月，被告国隆昌盛公司开发的青岛市市北区广昌路5号国隆幸福城项目（又称“昌盛花园二期”）烂尾，严重影响外来务工人员欠薪发放，导致严重群体性事件隐患。根据《国务院办公厅关于切实解决企业拖欠农民工工资问题的紧急通知》（国办发明电〔2010〕4号）第六条的规定，经青岛市政府专题会研究（政务专报第91期），市政府拨付专款垫付工程欠款，并通过项目销售所得资金返还。根据《最高人民法院关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》（法释(2002)16号），原告发放的工程款属于承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款等实际支出的费用，依法享有建筑工程价款优先受偿权。原告作为青岛市、市北区政府指定的区属国有平台公司，根据政府工作安排发放工程款，并与被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆及第三人签订《借款协议》，被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆就被告国隆昌盛公司的还款义务承担连带责任。第三人承诺政府专款仅用于工程建设，如有任何违约，第三人应退还所有垫资本息，并承担违约责任。协议签订后，原告按照合同约定陆续发放工程款，三被告承诺项目处置后，协助原告通过公积金、商业贷款还款。2017年10月15日，涉案项目由青岛市市北区人民法院进行司法拍卖。拍卖后，原告积极与青岛市市北区人民法院、公积金等相关部门对接，目前得知，三被告已经无法取得项目公积金、商业贷款，故其行为已经构成根本违约。原告依法提起诉讼，请求判如所请。 被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆均未作答辩。 第三人南通八建集团有限公司陈述称：对第二项诉讼请求中的优先受偿持有异议，本案是借款合同，不应在支付工程款之前享受优先受偿权。 原告围绕诉讼请求依法提交了借款协议、银行汇款凭证、政务专报、利息清单等证据。 根据原告陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 一、2015年8月29日，原告与被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆、第三人南通八建集团有限公司签署《借款协议》。协议载明鉴于，被告国隆昌盛公司是国隆幸福城项目的开发建设单位，第三人南通八建集团有限公司是工程总包单位，被告青岛国隆房地产有限责任公司是被告国隆昌盛公司的母公司。因被告国隆昌盛公司资金困难欠付第三人工程款，导致项目停工。现原告向第三人提供借款进行后续工程建设，还款责任由被告国隆昌盛公司负责。被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆为被告国隆昌盛公司提供还款担保。 《借款协议》第一条约定，第三人向原告借款总额为6000万元。其中3000万元用于支付偿还被告国隆昌盛公司之前拖欠第三人的工程款，3000万元用于该项目后续工程建设。原告可根据工程进度、实际需要调整借款总额。第三人保证3000万元的借款仅用于该项目的后续建设。到期后被告国隆昌盛公司负责偿还上述全部借款，被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆为被告国隆昌盛公司的还款本息提供连带责任保证。 《借款协议》第二条约定，协议签订后，三被告及第三人均应无条件配合原告及相关部门工作，向青岛市相关部门争取拨付项目未发放的贷款资金（含商业贷款、公积金贷款）。三被告均同意，贷款资金可以直接用于偿还原告借款本息等相关费用。 《借款协议》第五条约定，被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆对本协议的内容清楚知道，并同意为被告国隆昌盛公司提供连带责任保证担保。保证范围为本协议项下被告国隆昌盛公司的全部债务，包括本金、利息、违约金、赔偿金及原告实现债权的费用（包括诉讼费、律师费等）。保证期间自本协议约定的主债务履行期限届满之日两年。 二、原告付款情况：1、2015年9月8日，原告向南通八建集团有限公司青岛分公司（尾号8235）银行账户转账3000万元。同日，南通八建集团有限公司青岛分公司向原告出具了三张900万元和一张300万元的收款收据。第三人在收据上加盖了财务专用章，备注用于还被告国隆昌盛公司欠款，项目为国隆幸福城工程款。2、2015年10月8日，原告向南通八建集团有限公司青岛分公司银行账户转账306万元。同日，南通八建集团有限公司青岛分公司向原告出具了收款收据。备注为后续施工工程借款，项目为国隆幸福城工程款（借款）。3、2015年11月13日，原告向南通八建集团有限公司青岛分公司银行账户转账810万元。2015年11月12日，南通八建集团有限公司青岛分公司向原告出具了收款收据。备注为后续施工工程借款，项目为国隆幸福城工程款（借款）。4、2016年2月5日，原告向南通八建集团有限公司青岛分公司银行账户转账186万元。2015年1月8日，南通八建集团有限公司青岛分公司向原告出具了收款收据。备注为后续施工工程借款，项目为国隆幸福城工程款（借款）。5、2016年2月5日，原告向南通八建集团有限公司青岛分公司银行账户转账161万元。同日，南通八建集团有限公司青岛分公司向原告出具了收款收据。备注为后续工程借款，项目为国隆幸福城工程款（借款）。以上共计4463万元。 三、青岛市人民政府《政务专报》第91期载明，2015年5月19日，市委常委、副市长牛俊宪主持召开会议，专题研究市北区有关保障房项目复工有关事宜。会议要求市北区政府组织国有平台公司代表政府依法处置相关工作。 四、庭审中，原告主张，其系青岛市市北区政府下属的全资国有公司，其提交的借款协议盖有市北区机关单位合同审查专用章，证明其是按照市会议纪要确定的国有平台公司，代表市北区政府处置本案国隆幸福城项目的相关工作。本案不是普通的民间借贷，而是财政专款，用途为直接用于项目的工程款和农民工工资。本案政府专项资金属于项目工程款，应依法优先受偿。 本院认为：原告与被告国隆昌盛公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆、第三人南通八建集团有限公司签订的《借款协议》，是各方当事人的真实意思表示，其内容不违反法律法规的规定，具有法律效力，本院予以确认。原告按照约定实际支付了借款本金4463万元，被告国隆昌盛公司应当按照合同约定偿还借款本金。后被告国隆昌盛公司未按约履行合同义务，应当承担相应的违约责任，因此原告主张被告国隆昌盛公司按照同期中国人民银行贷款基准利率自借款出借之日支付利息，合法有据，应予支持。故，原告主张被告国隆昌盛公司偿还借款本息的诉讼请求，事实清楚，证据充分，本院予以支持。 被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆自愿对被告国隆昌盛公司的涉案债务承担连带保证责任，因此原告主张被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆对被告国隆昌盛公司的涉案本息债务承担连带清偿责任，合法有据，本院予以支持。被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆承担保证责任后，有权向被告国隆昌盛公司追偿。 《中华人民共和国合同法》第二百八十六条规定，“发包人未按照约定支付价款的，承包人可以催告发包人在合理期限内支付价款。发包人逾期不支付的，除按照建设工程的性质不宜折价、拍卖的以外，承包人可以与发包人协议将该工程折价，也可以申请人民法院将该工程依法拍卖。建设工程的价款就该工程折价或者拍卖的价款优先受偿”。原告主张对被告国隆昌盛公司所欠的款项，有权从青岛市市北区广昌路5号国隆幸福城项目拍卖所得款项中优先受偿，但本案系民间借贷法律关系，原告并非建设工程的承包人，因此原告的该项主张，不符合法律规定，本院不予支持。 综上，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百零五条、第二百零六条、第二百零七条、第二百八十六条，《中华人民共和国担保法》第十三条、第十八条、第三十一条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条之规定，判决如下： 被告青岛国隆昌盛投资置业有限公司于本判决生效之日起十日内偿还原告青岛滨海房地产开发有限公司借款本金4463万元及利息（利息分别计算如下:1、以本金3000万元为基数，自2015年9月8日起至实际清偿之日按照同期中国人民银行贷款基准利率计算；2、以本金306万元为基数，自2015年10月8日起至实际清偿之日按照同期中国人民银行贷款基准利率计算；3、以本金810万元为基数，自2015年11月13日起至实际清偿之日按照同期中国人民银行贷款基准利率计算；4、以本金347万元为基数，自2016年2月5日起至实际清偿之日按照同期中国人民银行贷款基准利率计算）； 被告青岛国隆房地产有限责任公司对本判决第一项的给付义务承担连带清偿责任。被告青岛国隆房地产有限责任公司承担保证责任后，有权向被告青岛国隆昌盛投资置业有限公司追偿； 被告赵国庆对本判决第一项的给付义务承担连带清偿责任。被告赵国庆承担保证责任后，有权向被告青岛国隆昌盛投资置业有限公司追偿； 驳回原告的其他诉讼请求。 如果被告未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费285131元，保全费5000元，合计290131元，由被告青岛国隆昌盛投资置业有限公司、被告青岛国隆房地产有限责任公司、被告赵国庆负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  陈晓静 审判员  刘昭阳 审判员  林伟光 二〇一八年六月十九日 书记员  钟 霄