成都市青羊区人民法院 民 事 判 决 书 (2017)川0105民初7543号 原告：四川成飞集成汽车模具有限公司，住所地：四川省成都经济技术开发区（龙泉驿）合菱西路66号。 法定代表人：黄绍浒，董事长。 委托诉讼代理人：李貌，北京君合（成都）律师事务所律师。一般代理。 委托诉讼代理人：杨筠，北京君合（成都）律师事务所律师。一般代理。 被告：成都青羊工业投资有限公司，住所地：成都青羊工业集中发展区（西区）文家大道一号。 法定代表人：杨天明，职务不详。 委托诉讼代理人：苏秋文，北京德和衡（成都）律师事务所律师。特别授权。 委托诉讼代理人：王平，北京德和衡（成都）律师事务所律师。特别授权。 原告四川成飞集成汽车模具有限公司（以下简称成飞集成模具公司）与被告成都青羊工业投资有限公司（以下简称青羊工投公司）建设用地使用权纠纷一案，本院于2017年7月25日立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了进行了审理。原告成飞集成模具公司的委托诉讼代理人李貌，被告青羊工投公司的委托诉讼代理人王平、苏秋文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告成飞集成模具公司向本院提出诉讼请求：1.确认被告与四川集成天元模具制造有限公司（以下简称集成天元模具公司）签订的《青羊工业集中发展区（西区）建设用地协议书》、《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书》及《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书（二）》有效解除；2.被告立即返还原告已付款本金6880500元并支付利息（本金1293500元，按年利率7.11%计息，自2007年4月19日起至本金还清时止；本金500000元，按年利率7.11%计息，自2007年4月29日起至本金还清时止；本金5087000元，按年利率5.94%计息，自2009年9月15日起至本金还清时止）。事实和理由：2007年至2009年间，集成天元模具公司与被告签订了《青羊工业集中发展区（西区）建设用地协议书》、《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书》及《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书（二）》。为履行上述合同，集成天元模具公司陆续向被告支付了共计6880500元，但被告经催告至今仍未能依约让集成天元模具公司入驻成都青羊工业集中发展区西区。故请求法院判如所请。 被告青羊工投公司辩称，诉请第一项没有法律和事实依据，不同意解除；被告收到律师函是2017年7月5日，同日原告向法院递交起诉状，按照合同法规定，需送达对方3个月没有提出异议才生效；驳回原告诉请第二项，被告履约完成了义务，没有违约行为，原告无权解除合同，双方签订的协议书第2条有明确约定；原告没有取得土地，被告不存在任何过错，被告没有资格供地，是政府公益性征地行为，原告应该向政府主张权利，被告没有违反合同约定。被告已经把相关款项交给政府，没有取得土地是政府原因，被告没有过错；被告不是本案适格被告，是拆迁补偿问题，主要是与政府协商解决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。 对于当事人有争议的事实和证据，本院认定如下： 青羊工投公司提交了委托书、合作协议、关于以统筹的理念加快青羊工业集中发展区的合作协议的决定、关于青羊工业园区西区二期项目投入奖金情况的函、通知、工作联系函，证明青羊工投公司受政府委托进行招商引资，要求政府提供解决和善后方案，已将款项交给政府。成飞集成模具公司对真实性、合法性无异议，但认为是其他法律关系，与本案无关。本院对该组证据的真实性、合法性予以采信，但该组证据系青羊工投公司与其他主体之间的法律关系，与本案不具有关联性，故对关联性本院不予采信。 根据双方提交的证据及一致陈述，本院查明以下事实： 2007年4月，青羊工投公司（甲方）与集成天元模具公司（乙方）签订《青羊工业集中发展区西区建设用地协议书》，主要约定：甲方同意乙方在成都青羊工业集中发展区西区征用工业用地约45.87亩，位于园区5#地块，其中净用地35亩，代征地10.87亩，用于乙方投资7000万元进行项目建设；甲方按乙方使用的土地面积收取费用，标准为每亩人民币30万元，代征地每亩13万元，即该宗土地总价款为1213.05万元，该价款由甲方用于本协议约定地块的补偿费、人员安置补偿费、基础设施建设等费用，该宗土地国有土地出让金及使用期限由乙方与成都市国土局另行签订《国有土地使用权出让合同》来具体约定，费用由乙方自行承担；在本协议生效后三个工作日内，乙方向甲方支付该宗土地的拆迁款，即5万元/亩，即229.35万元，甲方向乙方交付可用于建设的土地时，乙方向甲方支付10万/亩的土地款，即458.7万元，剩余土地款的支付方式，双方另行签订补充协议；甲方负责该宗土地征用过程中的拆迁、安置、补偿工作。 上述协议签订后，双方又签订了《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书》，对于工商、税务登记办理及剩余价款的支付方式进行了约定。 2007年4月19日、29日，集成天元模具公司向青羊工投公司转账支付土地款1293500元、500000元，青羊工投公司出具了收据。 2009年9月8日，青羊工投公司（甲方）与集成天元模具公司（乙方）签订《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书（二）》（以下简称《补充协议书（二）》，约定：双方同意对工业用地位置作相应调整，土地面积仍为45.87亩，土地总价款为1213.05万元；根据原协议约定，甲方向乙方交付可用于建设的土地时，乙方向甲方支付至15万元/亩的土地款，即688.05万元，截止本补充协议签订之日，乙方向甲方实际支付的土地款为179.35万元，现经双方协商一致，在本补充协议签订后五个工作日内，乙方向甲方支付到15万元/亩的土地款，即支付508.7万元；在乙方按照协议支付了土地款后三个月内，甲方向乙方交付该宗土地，如到期未能交付（政府及乙方原因除外），甲方按已付土地款项的3%作为违约金。 2009年9月15日，集成天元模具公司向青羊工投公司转账支付5087000元。 因青羊工投公司一直未交付土地，集成天元模具公司向其致函。青羊工投公司收到函件后于2016年9月16日回函称，合同签订后，由于政府政策调整及土地拆迁等问题，合同一直未实际完全履行，土地供地事宜主要由政府主导和批准，青羊工投公司基于与青羊区人民政府合作关系，对外开展招商引资工作，但是土地拆迁、用地、供地等问题，决定权在于政府，不在于公司，对于至今未完全履行这一事实表示遗憾。2017年3月31日，青羊工投公司回函称，2016年9月，青羊工投公司接到政府通知，相关地块已有重要军工项目入驻，双方合同无法履行，非因双方过错造成，而是政府政策性原因导致。考虑到双方一直良好的合作关系，愿与贵司协商一致，解除合同，退回本金。 2017年7月5日，集成天元模具公司向青羊工投公司邮寄律师函，通知解除双方签订的协议及补充协议，青羊工投公司于2017年7月7日签收律师函。 集成天元模具公司于2017年7月31日被成飞集成模具公司吸收合并，其权利义务由成飞集成模具公司承继，并于2017年11月30日注销登记。 本院认为，集成天元模具公司与青羊工投公司签订的《青羊工业集中发展区西区建设用地协议书》及补充协议是双方当事人的真实意思表示，内容不违反法律、行政法规的强制性规定，应为合法有效，双方均应按合同约定行使权利和履行义务。集成天元模具公司注销后，其权利义务由成飞集成模具公司承继，成飞集成模具公司有权依据上述协议主张权利。《补充协议书（二）》约定：在协议签订后五个工作日内，乙方向甲方支付到15万元/亩的土地款，即支付508.7万元；在乙方按照协议支付了土地款后三个月内，甲方向乙方交付该宗土地。集成天元模具公司已按上述约定支付了土地款508.7万元，青羊工投公司应在收到款项的三个月内交付土地，青羊工投公司至今未交付土地，在其回函中也表示因相关地块已有重要军工项目入驻，合同无法履行，即青羊工投公司无法履行交付土地的义务，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：……（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；”的规定，集成天元模具公司有权解除合同，集成天元模具公司于2017年7月5日再次发律师函要求解除协议，青羊工投公司也予以签收并认可其于当日收到函件。根据《中华人民共和国合同法》第九十六条“当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。”的规定，双方签订的协议已于2017年7月5日解除。故本院对成飞集成模具公司要求确认协议已解除的诉讼请求予以支持。根据《中华人民共和国合同法》第九十七条“合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。”的规定，成飞集成模具公司有权要求青羊工投公司退还已支付的土地款6880500元，故本院对成飞集成模具公司的该项诉讼请求予以支持。关于利息，因款项的返还与合同解除之间存在直接关系，故利息起算时间应从解除次日起计算，即从2017年7月6日起按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算，故本院对成飞集成模具公司要求支付利息的诉讼请求予以部分支持。 关于青羊工投公司的抗辩主张。青羊工投公司主张协议并未解除，如前所述，根据法律规定，解除通知自到达对方时解除，集成天元模具公司作为享有解除权的一方其发出的解除通知到达对方时合同即发生解除的效力，故青羊工投公司关于协议并未解除的异议不能成立。青羊工投公司主张其已履约完成了义务，没有违约行为，与事实不符，本院对其该抗辩理由不予支持。青羊工投公司认为成飞集成模具公司没有取得土地是政府原因，成飞集成模具公司应向政府主张权利，因成飞集成模具公司与政府并不存在合同关系，青羊工投公司不能以政府原因免除其合同义务及责任。根据《中华人民共和国合同法》第一百二十一条“当事人一方因第三人的原因造成违约的，应向对方承担违约责任。当事人一方和第三人之间的纠纷，依照法律规定或依照约定解决。”的规定，青羊工投公司可就按其与政府签订的协议另行诉争。故本院对青羊工投公司关于其不应承担责任的抗辩主张不予支持。 综上，本院对成飞集成模具公司的诉讼请求予以部分支持。依照《中华人民共和国合同法》第六十条、第九十四条、第九十六条、第九十七条、第一百零七条，以及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十二条的规定，判决如下： 一、确认四川集成天元模具制造有限公司与被告成都青羊工业投资有限公司签订的《青羊工业集中发展区（西区）建设用地协议书》、《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书》及《四川集成天元模具制造有限公司入驻青羊工业集中发展区（西区）建设用地补充协议书（二）》已解除； 二、被告成都青羊工业投资有限公司于本判决发生法律效力之日起十日内向原告四川成飞集成汽车模具有限公司退还6880500元并支付利息（利息从2017年7月6日起按中国人民银行同期流动资金贷款利率计算至本判决确认的给付之日止；如未在本判决确认的给付之日支付本金，利息计算至实际付清之日止）； 三、驳回原告四川成飞集成汽车模具有限公司的其余诉讼请求。 如果未按照本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费85357元，诉讼保全费5000元，共计90357元，由原告四川成飞集成汽车模具有限公司承担31657元，被告成都青羊工业投资有限公司承担58700元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 (本页无正文） 审 判 员  刘 卿 人民陪审员  张冀川 人民陪审员  李隆勇 二〇一八年五月二十七日 书 记 员  李蓓菡