重庆市铜梁区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）渝0151民初5664号 原告：曾红军，男，1966年12月15日出生，汉族，住重庆市璧山区。 委托诉讼代理人：曾何佩，男，1989年9月18日出生，汉族，住重庆市璧山区，系曾红军之子。 委托诉讼代理人：何佳，重庆坤源衡泰律师事务所律师。 被告：重庆市铜梁区虎峰镇久远村村民委员会六村民小组(原铜梁县虎峰镇久远村第六农业合作社），住所重庆市铜梁区虎峰镇久远村村民委员会六村民小组。 代表人：陈德富，该社社长。 委托诉讼代理人：张永义，重庆市铜梁区巴川法律服务所法律工作者。 原告曾红军与被告重庆市铜梁区虎峰镇久远村村民委员会六村民小组（以下简称：“久远村六组”）土地租赁合同纠纷一案，本院于2017年11月22日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告久远村六组的代表人陈德富及其委托诉讼代理人张永义，被告曾红军的委托诉讼代理人曾何佩、何佳到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告曾红军向本院提出诉讼请求：1、判令解除原、被告于2012年4月22日签订的《租用土地合同》。2、判决被告退还原告已支付的2012年-2013年的租金合计人民币五万贰仟元并支付资金占用利息，利息从收取租金之日起按中国人民银行公布的同期同类贷款利率计付至该款付清日止。3、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原、被告于2012年4月22日签订了《租用土地合同》，约定将被告的20.6亩土地租赁给原告使用，租期从2012年4月23日起至2042年4月21日止；合同第五条约定原告租地用于从事种植、养殖、及修建职工宿舍、办公场所、仓库和加工厂等。合同签订后，原告按约向被告支付了2012年和2013年的租金共计52000元。原告拟在租地上修建厂房等设施的项目向当地政府相关部门提出申请，但一直未得到批准。重庆市铜梁区规划局于2017年6月8日正式回复原告，载明因租地属集体土地，全部为基本农田，目前无法办理设施农用地备案手续，该租地不能搞非农建设。据此，被告无法修建厂房等设施，不能实现租用土地的目的。因原、被告签订的《租用土地合同》违反法律相关规定，应属无效合同。因原、被告多次协商未果，故诉至法院请求支持其诉求。 被告久远村六组辩称，不同意解除合同。原告不能修建厂房等设施的责任不在被告。被告已按照合同约定将土地交与原告使用，被告无任何违约行为。被告收到原告2012年和2013年的租金应为50000元。若法院要判决解除双方的合同，原告应将破坏的土地复垦。 经审理查明，原告（乙方）与被告（甲方）于2012年4月22日签订了《租用土地合同》，约定租赁土地面积为20.6亩，租期从2012年4月23日起至2042年4月21日止。合同还约定“乙方在租赁的土地上主要从事种植、养殖，职工宿舍、办公场所、仓库和加工厂的建设等······租赁期满后，如不再租用，由乙方按相关政策、法律、法规自行处置企业的动产部分资产，不动产部分归甲方所有，作为复耕的补偿。”合同签订后，原告按照合同约定支付了从2012年4月23日至2013年9月30日止的土地租金。 还查明，合同签订后，原告拟在租地上修建厂房等设施，并将该项目向当地政府相关部门进行了申请，但一直未得到批准。原告用推土机对部分租地进行了前期整理，但未进行种植等相关使用，全部租地至今仍处于荒废状态。2017年6月8日，重庆市铜梁区规划局对原告在租地上修建厂房等设施的申请进行了书面回复，载明“由于你申请行政许可事项是在租用的集体土地上进行建设，所提供的材料暂不符合《重庆市城乡规划条例》第五十八条······为此，我局暂不受理该行政许可。”2017年11月22日，重庆市铜梁区虎峰镇人民政府对此也作出答复意见，载明“一、不允许在租用的集体土地上搞非农建设。你申请在租用的集体土地上建设职工宿舍、仓库和加工厂用地属建设用地管理范畴，不在城镇规划区范围内，且项目用地不符合虎峰镇土地利用总体规划，不能搞非农建设。二、你若在租用的集体土地上从事种养殖业，请按下列程序完善设施农用备案手续。（一）办理项目用地备案手续的时间。由于你申请项目用地目前全部为基本农田，目前无法办理设施农用地备案手续。经咨询国土局，国土局在全域永久基本农田划定时已将你申请的项目用地范围内的基本农田调出，目前《铜梁区永久基本农田划定方案》数据库已经国土资源部审核通过，下一步将开展土地利用总体规划调整完善工作，待《重庆市铜梁区土地利用总体规划调整完善方案》经市政府审批后，才能办理项目用地备案手续。（二)办理设施农用地备案手续的标准和条件。设施农业项目达到渝国土房管局[2014]799号文件规定的最小规模，方可按规定比例使用附属设施和配套设施用地······经营者持农业设施建设方案、用地协议、土地复垦方案报告表和设施农用地备案表向区国土房管局提出备案申请，区国土房管局受理申请后，会同区农委对土地复垦方案报告表和用地协议进行一并审查、核实，符合条件的报区土地管理委员会审批同意后予以备案》。”2017年12月6日，重庆市人民政府作出渝府地[2017]1940号批复文件，对铜梁区土地利用总体规划调整完善方案予以同意。 上述事实，有原告提供的《租用土地合同书》、《重庆市铜梁区规划局关于虎峰镇租地业主曾红军来信的回复》、《重庆市铜梁区虎峰镇人民政府关于曾红军请求批准工程建设的答复》、《重庆市铜梁区永久基本农田保护责任书》，本院依法调取的重庆市人民政府作出渝府地[2017]1940号批复文件以及原、被告的陈述等在案佐证，这些证据材料具有真实性、合法性、关联性，本院确认其证明力并予以采纳。 本院认为，根据法律规定，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地，禁止擅自在耕地上建房、取土等，禁止任何单位和个人闲置、荒废耕地。本案中，原告租用的被告土地属集体土地，根据《重庆市铜梁区虎峰镇人民政府关于曾红军请求批准工程建设的答复》，该租用土地直至2017年铜梁区国土局才将其调出基本农田范围，现仍属于耕地。故原、被告签订的《租用土地合同》中有关搞非农建设的约定，即在租赁的土地上修建职工宿舍、办公场所、仓库和加工厂的约定，明显有违《中华人民共和国土地管理法》中关于禁止擅自在耕地上建房、取土的规定，该部分约定因违反法律的强制性规定，应属无效。另，根据法律规定，合同部分无效，不影响其他部分效力的，其他部分仍然有效，故该《租用土地合同》中除搞非农建设的约定无效外，其他部分仍然有效。对于该合同有效部分原告能否解除的问题，本院认为，因原告不能在租地上修建职工宿舍、办公场所、仓库和加工厂等，在事实上已致其种植、养殖业无法实施，该合同在事实上已不能履行。其次，原告自2012年租用土地以来，并未投入使用，全部租地至今仍处于荒废状态，有违《中华人民共和国土地管理法》中关于禁止任何单位和个人闲置、荒废耕地的规定，若合同继续履行，势必造成土地资源的浪费，故关于原告要求解除该租赁合同（合同无效部分除外）的请求，本院予以支持。关于原告要求被告退还已支付的土地租金并支付资金占用利息的请求，本院认为，因双方签订的《租用土地合同》仅部分无效，原告也实际占用了被告的土地，造成了被告收益损失，故原告要求被告退还租金并支付利息的请求，本院不予支持。关于被告要求原告对破坏的耕地予以复垦的意见，符合《中华人民共和国土地管理法》中关于“因挖损、塌陷、压占等造成土地破坏，用地单位和个人应当按照国家有关规定负责复垦”的规定，予以支持。依据《中华人民共和国土地管理法》第三十六条、第四十二条，《中华人民共和国合同法》第五十二条第（五）项、第一百一十条之规定，判决如下： 一、原告曾红军与被告重庆市铜梁区虎峰镇久远村村民委员会六村民小组于2012年4月22日签订的《租用土地合同》中关于“在租地上修建职工宿舍、办公场所、仓库和加工厂”的约定无效。 二、原告曾红军与被告重庆市铜梁区虎峰镇久远村村民委员会六村民小组于2012年4月22日签订的《租用土地合同》于本判决生效之日起予以解除（合同无效部分除外）。 三、原告曾红军于本判决生效之日起十五日内对破坏的租地予以复垦。 四、驳回原告曾红军的其他诉讼请求。 案件受理费1100元，减半交纳550元，由原告曾红军负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于重庆市第一中级人民法院。 审判员  杨建 二〇一八年六月十五日 书记员  徐倩