河南省洛阳市洛龙区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0311行初18号原告：张兰，女，汉族，1971年9月18日生，住洛阳市西工区。委托代理人：张峰，男，汉族，1974年3月2日生，住河南省洛阳市西工区，特别授权。被告：洛阳市住房和城乡建设委员会，住所地：河南省洛阳市西工区凯旋西路33号建设大厦4层。法定代表人：董现章职务：主任。委托代理人：李学军，男，系该单位科员，特别授权。委托代理人：李琳，河南开物律师事务所律师，一般代理。原告张兰诉被告洛阳市住房和城乡建设委员会申请信息政府公开一案，本院于2018年4月17日审查立案，依法组成合议庭，于2018年5月30日公开开庭审理了本案。庭审中原告张兰及委托代理人张峰，被告洛阳市住房和城乡建设委员会（以下简称“洛阳市住建委”）代理人李学军、李琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：1、依法撤销2018（第2号）政府信息公开申请答复书；2、判令被告重新依申请作出答复。事实与理由：被告于2018年2月12日作出了2018（第2号）《政府信息公开申请答复书》（附证据1），称“经查，您申请坐标闭合地块拆除行为发生时间适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》（洛政【2011】49号）规定。请向涧西区政府及其下辖部门申请公开房屋征收相关信息”。其错误如下：1、根据国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条之规定，“确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定”，第十三条第二款“房屋被依法征收的，国有土地所有权同时收回”之规定，界定房屋是否适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》的前提是市、县级人民政府是否作出房屋征收决定。被告所谓“您申请坐标闭合地块拆除行为发生时间适用《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《洛阳市人民政府关于国有土地上房屋征收与补偿的意见》（洛政【2011】49号）规定”的说法，与涧西区政府作出的编号为：2018008《政府信息公开答复书》相矛盾。2018008《政府信息公开答复书》称“2010年陶瓷厂北院被列为旧城改造重点项目，正奇建设公司对原陶瓷厂北院进行了拆除”。应当指出的是，前者“坐标闭合地块拆除”与后者“正奇建设公司对原陶瓷厂北院进行了拆除”是同一块地区。原告在《城市房屋拆迁管理条例》和国务院令第590号《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定中没有找到被告所称适用条例，两个条例的适用范围都不是根据拆除行为发生时间来决定的。因为2010年陶瓷厂北院被列为旧城改造重点项目，项目被批准，拆迁单位取得合法的手续，在2011年1月21日前拆迁没有完毕，依然适用《城市房屋拆迁管理条例》，而不是590号文件。2、被告所谓的“请向涧西区政府及其下辖部门申请公开房屋征收相关信息”的表述，违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定，首先，在被告没有搞清本案的房屋拆除性质是属于“房屋拆迁”还是“房屋征收”的情况下，被告要求原告“向涧西区政府及其下辖部门申请公开房屋征收相关信息”。依据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十七条行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。法律、法规对政府信息公开的权限另有规定的，从其规定。作出房屋征收决定的只能是市、县级人民政府。被告告知去下辖部门申请违反了上述规定。其次，按《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一的规定“对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式”，但被告只笼统地的告知“下辖部门”，却没有告知具体的名称，更没有告知联系方式。原告向本院提供以下证据:证据一、身份证和房屋所有权证复印件，2016年2月至6月河南省电费统一收据。证明方向：原告房产位于申请政府信息涉地范围内，所申请政府信息与原告有直接利害关系。证据二、政府信息公开申请表、快递回执。证明方向：原告向被告依法提出政府信息公开申请。证据三、涧西区人民政府编号：2018008《政府信息公开答复书》。证明方向：被诉行政行为违法。证据四、洛阳市住房和建设委员会做出的2018（第2号）号《政府信息公申请答复书》。证明方向：被告作出被诉行政行为，答复内容违法、程序违法，认定事实错误，适用法律错误，应予以撤销。被告洛阳市住建委辩称:一、《政府信息公开申请答复书》2018（第2号）答复程序合法。答辩人于2018年2月1日收到张兰的政府信息公开申请，并于2018年2月12日做出《政府信息公开申请答复书》2018(第2号)，并向张兰进行了送达。答辩人所做答复程序合法。二、《政府信息公开申请答复书》2018（第2号）内容合法。1、答辩人并非申请信息的制作或保存主体。张兰所申请公开的地块于2016年开始拆迁，且在《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施时，开发商正奇公司并未取得拆迁许可证，根据我国《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定，本案所涉地块的拆迁程序依法应当由该地块所在地区政府即洛阳市涧西区人民政府负责。2、答辩人回复申请人“请向涧西区政府及其下辖部门申请公开房屋征收信息”合法。洛阳市涧西区人民政府作为申请地块的负责机关，涧西区政府确定的房屋征收部门作为具体实施机关，张兰所申请公开的信息应由其负责制作和保存，答辩人的回复并无不当。综上所述，答辩人的回复程序、内容合法，请贵院查明事实，依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提交以下证据：证据一、张兰提交的《政府信息公开申请表》。证据二、洛阳市住房与建设委员会做出的《政府信息公开申请答复书》2018（第2号）。证据三、《政府信息公开申请答复书》送达程序及签收文书。三组证据证明：被告所作的政府信息公开申请答复书符合法律规定。经过庭审交换证据，双方质证、认证，查明以下案件事实：2018年1月30日，原告通过特快专递形式向被告洛阳市住建委邮寄政府信息公开申请表一份、身份证复印件一份、房屋所有权证复印件一份，洛阳正奇建设开发有限公司宗地图一份，要求被告公开采用80洛阳独立坐标系，坐标点J20J26J30J31J32J9J10J25J39J38J37J36J35J34J33J24J23J22J21J20闭合地块的所涉政府信息：1.申请房屋拆迁许可证及制作房屋拆迁许可证的依据材料。2.房屋拆迁许可证延期手续材料。3.所涉地块房屋拆迁公告。4.房屋拆迁委托合同。5.暂停办理改变房屋和土地用途的书面通知及延期手续。被告洛阳市住建委于2018年1月31日收到原告邮寄的上述材料，2018年2月12日作出【2018（第2号）】政府信息公开申请答复书，告知原告张兰根据法律规定应当向涧西区政府及其下辖部门申请公开房屋征收信息，并于当日将该答复书送达原告张兰。原告不服该政府信息公开申请答复书，诉至本院。本院认为:根据《中华人民共和国信息公开条例》规定，行政机关制作的政府信息，由制作该政府信息的行政机关负责公开；行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息，由保存该政府信息的行政机关负责公开。对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告申请政府信息公开的地块（80洛阳独立坐标系，坐标点J20J26J30J31J32J9J10J25J39J38J37J36J35J34J33J24J23J22J21J20闭合地块）位于洛阳市涧西区，该地块房屋征收与补偿工作并不是被告洛阳市住建委负责处理，张兰申请的信息公开内容亦不是由被告洛阳市住建委负责制作保存，故洛阳市住建委作出【2018（第2号）】政府信息公开申请答复书，符合法律相关规定，原告的诉求不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第三款和《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第(一)项之规定，经合议庭合议，判决如下：驳回原告张兰的诉讼请求。本案受理费50元，由原告张兰承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省洛阳市中级人民法院。审 判 长 杨洪璞代审判员 方 姗代审判员 曹艳敏二〇一八年六月十八日书 记 员 周子裔