云南省玉溪市江川区人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）云0421民初285号 原告：官文清，男，1972年3月1日出生，汉族，农民，住云南省玉溪市江川区。 委托诉讼代理人：李仕华，云南南溪律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 被告：玉溪市江川区前卫镇周官村民委员会龙泉庄村民小组（曾用名江川县前卫镇赵官村民委员会第三村民小组），住所地为云南省玉溪市江川区前卫镇赵官村。 负责人：侯春，该小组组长。 委托诉讼代理人：郭勇，云南新海天律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 委托诉讼代理人：张瑞珏，云南新海天律师事务所律师，代理权限为特别授权代理。 原告官文清与被告玉溪市江川区前卫镇周官村民委员会龙泉庄村民小组（以下简称龙泉庄村民小组）租赁合同纠纷一案，本院于2018年4月9日立案后，依法适用简易程序于2018年5月15日、2018年5月25日公开开庭进行了审理，原告官文清的委托诉讼代理人李仕华，被告龙泉庄村民小组的负责人侯春及委托诉讼代理人郭勇、张瑞珏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告官文清向本院提出诉讼请求：1.请求人民法院判决解除其与被告于2011年11月29日签订的《料场租赁合同》；2.判令被告返还其支付给被告的2012年、2013年、2014年三年的租金合计69000元；3.判令被告返还其根据《料场租赁合同》第五条给付的房屋补偿款97130元，树木补偿款2350元，场地占用费6300元，合计105780元；4.判令被告赔偿其因建设汽车驾驶培训基地产生的费用168070.2元；5.判令被告按照《料场租赁合同》第十三条的约定支付其违约金92000元；6.案件受理费由被告承担。事实和理由：其于2011年11月29日在前卫镇政府公开招标下取得被告场地的租赁权，双方签订了《料场租赁合同》。合同约定被告将位于龙潭饮水深井旁堆放废料的约7亩场地出租给其用于建设驾驶培训基地，租期20年，即自2011年12月1日起至2031年11月30日止，租金每年23000元。合同签订后，其按照合同的约定向被告支付了场地附属物、房屋补偿款、树木补偿款、场地占用费合计105780元，并对租赁场地进行了平整、道路硬化、房屋建盖、环境绿化建设等，投入资金达168070.2元。租赁期间，其共支付被告2012年、2013年及2014年的租金共计69000元。2014年3月11日，江川县国土资源局向其发出国土执责停【2014】38号《责令停止违法行为通知书》，告知其在租赁场所建盖建筑物和构筑物属违法行为，责令其停止，听候处理。其在收到上述通知书后才知道租赁场地原告并未办理过建设用地手续及规划手续。其多次要求被告协助其到相关部门办理相关的手续，但被告均以种种理由拖延，驾驶培训基地也被迫处于停业状态，故其自2015年后的租金就没有支付被告。后因被告小组班子集体被停职，新任的小组班子不但不帮其解决问题，反而一再向其提出继续支付租金的无理要求，并于2017年6月28日向其发出《终止合同的通知书》，并将驾驶培训基地的大门锁起。使其无法对培训基地进行管理。综上，为维护其合法权益，特向法院提起诉讼。 被告龙泉庄村民小组辩称，请求法院审理后驳回原告的起诉。事实和理由：首先，《料场租赁合同》的承租方系玉溪市汽车驾驶培训学校江川分校，原告在合同上体现的为承租方的法定代表人，根据合同的相对性，其不是本案适格的原告；其次，《料场租赁合同》签订程序正当、内容合法有效，该合同于2011年12月1日开始实际履行，于2017年6月28日被终止，无需解除；最后，原告的第二至第五项诉讼请求无事实和法律依据。 本院经审理认定法律事实如下：位于玉溪市江川区村民小组龙潭饮水深井旁约7亩料场，土地性质系耕地，两湖出流改道工程时用于堆放渣场废料。2011年11月29日，江川县前卫镇赵官村民委员会第三村民小组作为出租方（甲方）与玉溪市汽车驾驶培训学校江川分校作为承租方（乙方）签订了《料场租赁合同》，合同约定：一、甲方自愿将本小组位于龙潭饮水深井旁约7亩料场租赁给乙方作驾驶培训基地使用，乙方不得擅自改变用途；二、租赁期限共20年，自2011年12月1日起至2031年11月30日止；三、租赁费：每年23000元；四、租赁费收取：乙方在租赁期内分别于每年12月1日将当年的租金23000元交给甲方，若逾期一个月未交，甲方有权中止合同另行租赁，租赁合同上所有不动之财产无偿归甲方所有；四、乙方在2011年11月29日一次性付给租赁土地上的附着物、房屋补偿费75000元，空心砖数量17100个，每个按1.2元计算，合币20520元，窗子23道，每道按70元计算，合币1610元，以上三项合计97130元……。合同签订后，被告于2011年12月1日将租赁场地交给原告使用。被告分别于2011年11月29日、2012年1月15日、2014年1月12日收取2012年、2013年、2014年的场地租金共计69000元。收取龙潭原养猪场赔付款97130元。原告官文清于2011年12月1日向龙泉庄村民小组的平红、平兴才各支付场地占用费3500元和2800元后，将位于租赁场地附近平红约180平方米的耕地、平兴才约120平方米的耕地与租赁场地一并作为驾驶培训基地使用。后原告将租赁的场地上的平房部分拆除，将租赁场地及平红、平兴才的耕地进行平整、砌了围墙，架设大门，在场地中建设了单边桥、曲线路面、障碍路面、挡墙等设施，将场地作为驾驶培训基地进行经营。在建设驾驶培训基地的过程中，支付龙泉庄村民小组三平树款2350元。2014年3月11日，江川区国土资源局因被告官文清擅自在该租赁场地建盖建筑物和构筑物的行为未经批准向原告官文清发出江国土执责停【2014】38号《责令停止违法行为通知书》。原告官文清建盖驾驶培训基地亦未向相关行政规划部门进行审批。 另查明，玉溪市汽车驾驶培训学校江川分校并未在工商部门注册，所谓的江川分校为官文清实际经营管理。支付给被告的场地租金、原养猪场赔付款系官文清个人支付。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第十二条规定，依法改变土地权属和用途的，应当办理土地变更登记手续。第四十四条第一款规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。第六十三条规定，农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设，但是，符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业，因破产、兼并等情形致使土地使用权依法发生转移的除外。第八十一条规定，擅自将农民集体所有的土地的使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收违法所有，并处罚款。《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。第六十四条规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款，无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。本案中，被告出租给原告的7亩料场的土地性质系耕地，在出流改道工程完工后，被告未办理农用地转用审批手续，改变土地用途，将土地出租给原告建盖驾驶培训基地，原告承租该土地后，未办理建设规划审批手续，在租赁土地上修建了驾驶培训基地，对被告未办理农用地转用审批手续并进行出租，以及原告未经批准擅自建设驾驶培训基地的行为应由行政机关先行处理，故本案不属于人民法院民事受案范围，依照《中华人民共和国土地管理法》第十二条、第四十四条第一款、第六十三条、第八十一条，《中华人民共和国城乡规划法》第四十条第一款、第六十四条，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零八条第三款之规定，裁定如下： 驳回原告官文清的起诉。 如不服本裁定，可以在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于云南省玉溪市中级人民法院。 审判员  赵红波 二〇一八年六月二十五日 书记员  李明丽