安徽省凤阳县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖1126行初11号 原告凤阳县彩虹桥人力资源开发有限公司，住所地安徽省凤阳县府城镇长安街。 法定代表人唐道红，该公司董事长。 委托代理人赵阳阳，该公司员工。 委托代理人周二福，安徽明都律师事务所律师。 被告凤阳县人力资源和社会保障局，住所地安徽省凤阳县政务新区长秋路南侧。 法定代表人赵宏江，该局局长。 出庭单位负责人王红，该局副局长。 委托代理人范承弘，安徽范承弘律师事务所律师。 第三人陆丽丽,女,1986年11月5日出生,汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县。 委托代理人陆跃美,女,1956年1月6日出生,汉族，安徽省凤阳县人，住安徽省凤阳县，系陆丽丽母亲。 委托代理人李爱英，凤阳县武店镇法律服务所法律工作者。 原告凤阳县彩虹桥人力资源开发有限公司（以下称“彩虹桥公司”）诉被告凤阳县人力资源和社会保障局（以下称“凤阳人社局”）、第三人陆丽丽行政确认纠纷一案，本院于2018年6月4日立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。双方当事人及其委托代理人到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年11月13日，凤阳人社局作出凤认定20170184《认定工伤决定书》，认定陆丽丽因交通事故所受到的伤害予以认定（或视同）为工伤，彩虹桥公司为承担陆丽丽工伤保险责任的单位。该决定书载明的申请单位和用人单位为彩虹桥公司，受害职工为陆丽丽。 彩虹桥公司诉称：凤阳人社局《认定工伤决定书》认定事实部分有误。陆丽丽事发时已连续两天未上班，也没有请假，属无故连续旷工，凤阳人社局在没有证据证明陆丽丽是在上班途中受伤的情况下即认定为工伤，适用法律亦错误。彩虹桥公司未向凤阳人社局申请认定陆丽丽工伤事宜，凤阳人社局认定程序违法。请求撤销凤阳人社局凤认定20170184号《认定工伤决定书》。 凤阳人社局辩称：原告诉称缺乏事实依据，第三人陆丽丽因交通事故所受损伤，根据有关规定应当认定为工伤，该局适用法律正确，程序合法，请求驳回彩虹桥公司的诉讼请求。 凤阳人社局向本院提供了作出被诉《认定工伤决定书》的相关证据。 一、工伤认定申请表。 二、工伤认定申请材料补正通知书两份。 三、凤阳县府城镇府东社区居委会证明。内容为：该社区居民陆丽丽，现居住在府城镇安济巷12号。 四、道路交通事故当事人陈述材料（陆丽丽）。 五、凤阳县公安局交通管理大队《道路交通事故认定书》。 六、安徽鑫民玻璃股份有限公司及其一分厂包装班长鲁萍出具的《事情经过》、证明、凤阳人社局对鲁萍的工伤认定询问笔录。 七、安徽鑫民玻璃股份有限公司考勤记录表和工资表。 八、彩虹桥公司与陆丽丽签订的简易劳动合同。 九、彩虹桥公司的证明、凤阳人社局对该证明经办人王徐的询问笔录、彩虹桥公司对该证明形成经过所作的《关于陆丽丽交通事故情况说明》。 十、陆丽丽的病案资料。 十一、凤认定20170184《认定工伤决定书》及《更正通知》。 第三人陆丽丽述称：同意凤阳人社局的辩称意见，陆丽丽没有旷工，除考勤记录表外，对凤阳人社局提供的证据没有异议。 本案当事人围绕诉讼请求、辩称意见依法提交了证据，本院组织当事人进行了举证、质证。彩虹桥公司的主要质证意见：交通事故事发时，陆丽丽已旷工2天且没有通知派遣单位和用工单位，其在交通警察大队所作陈述及申请表中的陈述不真实、不符合常理。彩虹桥公司的证明系原告公司员工依据陆丽丽单方陈述在没有调查、核实的情况下为第三人办理人寿保险理赔所出具，该证明系第三人陆丽丽骗取获得，不能作为认定工伤的基本事实依据。交通事故认定书没有载明事故发生时车辆行驶方向，不能证明第三人是去往上班途中。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2016年10月19日，彩虹桥公司与陆丽丽签订简易劳动合同，期限2016年10月20日至2017年10月19日，彩虹桥公司派遣陆丽丽工作地点为安徽鑫民玻璃股份有限公司。 2017年9月12日，陆丽丽向凤阳人社局申请工伤认定。在其提交的《工伤认定申请表》中，家庭住址为凤阳县府城镇东环路**，用人单位彩虹桥公司。受害经过简述：2016年11月23日18时13分，陆丽丽骑电动车从家里去单位上班途中，行驶至101省道0126公里500米处，被郭正驾驶的小型客车追尾碰撞，致陆丽丽受伤。 凤阳人社局调取了道路交通事故认定书及当事人陈述材料（陆丽丽），陆丽丽在陈述材料中称：“11月23日，其从家骑行电动车去门台镇鑫民玻璃厂上班，行至皇子温泉附近，停靠在路边打电话，突然嘭的一声，她就什么都不知道了”。凤阳县公安局交通管理大队《道路交通事故认定书》显示：2016年11月23日，郭正驾驶皖Ｍ×××××号小型客车行驶到101省道0126公里500米处与陆丽丽的电动自行车追尾碰撞，致陆丽丽受伤。经公安机关认定，郭正负事故全部责任，陆丽丽无责任。 2017年9月12日，凤阳人社局通知陆丽丽，要求其补正2016年11月23日正常上班出勤的证明材料及常住地证明。2017年11月5日，该局通知彩虹桥公司补正陆丽丽2016年11月22日和23日请假的相关证明材料。庭审中，陆丽丽陈述凤阳县府城镇府东社区居委会关于其住址的证明系其向凤阳人社局提供，事发时其居住在其母亲家，其婆家住址为凤阳县府城镇名城世家小区18幢2单元204室。庭审中，凤阳人社局称已对陆丽丽的实际住处进行了核实，但未形成笔录及照片。 陆丽丽申请工伤认定时向凤阳人社局提供了一份形成于2017年6月28日彩虹桥公司的证明。内容为：该公司陆丽丽同志自2016年10月份被公司派遣到安徽鑫民玻璃股份有限公司上班，于2016年11月23日晚六时左右，在上班路上遭遇车祸。证明同时注明，该材料仅供陆丽丽办理人寿保险使用。凤阳人社局对证明经办人王徐进行了调查，彩虹桥公司亦就该证明的形成经过出具了书面说明材料。王徐在询问笔录中称：陆丽丽及其母亲到彩虹桥公司以办理人寿保险赔偿需要，其出于同情出具了上述证明，当时陆丽丽没讲是去上班时出的车祸。彩虹桥公司的书面说明材料主要内容为：陆丽丽系该公司派遣到安徽鑫民玻璃股份有限公司的小时工，2016年11月20日上完班，21日未上班，22日到该月底未履行请假手续无故旷工，发生交通事故后未通知安徽鑫民玻璃股份有限公司和彩虹桥公司。上述证明系陆丽丽母亲以为陆办理人寿保险所开的假证明，并标注为办理保险使用。庭审中，陆丽丽及其母亲认可该证明是以为陆丽丽办理人寿保险赔偿所需为由要求彩虹桥公司开具的。 2017年11月8日，凤阳人社局向用工单位安徽鑫民玻璃股份有限公司及陆丽丽所在班组负责人鲁萍进行了调查、调取了考勤记录表、工资表。该公司及班组负责人鲁萍出具了相关证明，内容为：陆丽丽21号休息，22号白班没有来（上班）也没有请假，一直到月底也没有上班，也没有告知公司出事了。考勤记录表和工资表显示，2016年11月22日至月底，陆丽丽一直为缺勤状态，考勤标注为事假，该月安徽鑫民玻璃股份有限公司按14天向陆丽丽发放了工资。鲁萍在接受凤阳人社局调查询问时称：陆丽丽系派遣小时工，请假须通过公司领导，考勤表上工人签名系由其代签用于月底结算工资。陆丽丽没有来上班，考勤表上按请假打了考勤。证明主要内容为：（陆丽丽）2016年11月22日早班没来，23号一直至月底都没有来，23号应该上夜班，时间19：00-7：00。庭审中，陆丽丽不认可考勤记录表和工资表，认为其未旷工已实际出勤，工资发放错误。 2017年11月13日，凤阳人社局就第三人陆丽丽申请工伤认定一案作出上述凤认定20170184《认定工伤决定书》，该《认定工伤决定书》受害经过、损害结果与陆丽丽提供的申请表中陈述及病案记载一致。诉讼中，凤阳人社局将上述《工伤认定决定书》的申请人“彩虹桥公司”更正为“陆丽丽”。 本院认为，根据《工伤保险条例》及《安徽省审判庭〈工伤保险条例〉办法》规定，凤阳人社局对本案所涉事故工伤认定有法定职权。依据上述行政法规、地方规章及中华人民共和国人力资源和社会保障部《工伤认定办法》相关规定，工伤认定受理机构可以对申请人提供的材料进行调查核实并可以进行其他必要的调查核实工作。针对《工伤保险条例》第十四条“在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的”引起的工伤认定，受害人住所或经常居住地、合理交通路线、交通事故详情以及是否属于正常的上下班均是调查核实重点。本起工伤认定案中，凤阳人社局在陆丽丽可能存在连续矿工的情况下，未就调取的陆丽丽相关考勤记录表、工资表、用工单位安徽鑫民玻璃股份有限公司证明材料等向陆丽丽核实、听取其意见。在交通事故认定书未明确载明事故方具体行驶路线和行驶方向、彩虹桥公司相关证明存在矛盾的情况下，未调取公安机关处理交通事故的其他材料进一步核实、确认交通事故具体细节，也未对陆丽丽的实际住所进行调查核实，在《工伤认定决定书》中即认定陆丽丽系在上班途中受交通事故伤害，属主要事实不清，证据不足。工伤认定申请方是《工伤认定决定书》主要和基本内容，凤阳人社局未向本院提供《工伤认定申请受理决定书》以证明具体申请方，诉讼中，对作出的《工伤认定决定书》申请人进行更正修改，应视为认定程序有重大瑕疵。 综上所述，凤阳人社局作出的凤认定20170184《认定工伤决定书》主要事实不清，证据不足。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条的规定，判决如下： 一、撤销被告凤阳县人力资源和社会保障局作出的凤认定20170184《认定工伤决定书》； 二、被告凤阳县人力资源和社会保障局于本判决生效后60日内重新作出具体行政行为。 案件受理费50元，由被告凤阳县人力资源和社会保障局负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省滁州市中级人民法院。 审 判 长 王    仕    利 审 判 员 刘克旺人民陪审员徐伯发 二〇一八年六月二十八日 代理书记员 胡    楠    楠