黑龙江省鸡西市梨树区人民法院行 政 判 决 书（2018）黑0305行初7号原告魏德英，女，1963年2月25日出生，住所地鸡西市梨树区。委托代理人赵宝臣，男，1964年8月20日出生,住所地鸡西市梨树区，系原告魏德英丈夫。被告梨树区人力资源和社会保障局，所在地址鸡西市梨树区。法定代表人杨淑兰，局长。行政机关负责人孙鹏，男，1972年6月25日出生，住所地鸡西市梨树区。委托代理人张承彬，男，1965年9月8日出生，住所地鸡西市梨树区。原告魏德英诉被告梨树区人力资源和社会保障局（以下简称梨树人社局）不履行法定职责一案，于2018年3月28日向本院提起行政诉讼，本院于2018年3月28日立案后，于2018年3月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法由审判长刘占忠、审判员满江勇、人民陪审员孙某组成合议庭。2018年4月19日，原告向本院提交回避请求书，申请人民陪审员孙某回避。当日，本院作出（2018）黑0305行初7号申请回避决定书，决定人民陪审员孙某依法回避。本院依法由审判长刘占忠、审判员满江勇、任希望重新组成合议庭审理本案。2018年4月19日，原告向本院提交许凤云代理资格禁业请求书，请求本院禁止被告原委托代理人许凤云代理本案，本院认为原告的请求符合法律规定，已通知被告更换本案委托代理人。本院于2018年5月11日公开开庭审理了本案，原告委托代理人赵宝臣、被告梨树人社局行政机关负责人孙鹏和委托代理人张承彬到庭参加诉讼。在本案庭审过程中，原告向本院提交回避申请书，要求本案合议庭组成人员全体回避。因原告的回避申请无法律依据，经本院院长决定，依法驳回原告的回避申请，并已当庭向原告释明。原告不服本院作出的驳回原告回避申请的决定，向本院申请复议。当日，本院作出（2018）黑0305行初7号复议决定书，依法驳回原告的复议申请。本案现已审理终结。原告魏德英诉称，2018年1月21日，原告依法向被告递交了书面请求，请求被告向原告公开原告的社保信息，但被告拒不依法行政，侵害了原告的生存等权利，故原告依法起诉。原告诉讼请求如下：一、请求确认被告不作为的行为违法；二、请求判令被告依法行政、依法履职、遵纪守法；三、请求判令向原告公开被告掌握的原告的社保信息；四、请求判令被告依法对原告向被告提出的书面请求给予书面答复，作出守法的履职行为。被告梨树人社局辩称，原告向我单位递交的政府信息公开申请书中的请求事项不明确、不具体，原告所称的社会保障信息没有具体说明是指哪一项、哪一部分的信息。我单位从来没有制作、收集、获取过原告的社保信息，对于原告要求我单位公开所掌握的原告的社保信息的诉讼请求，因社保信息公开不是我单位的工作职责范围，原告查询社保信息可以到鸡西市社会保险事业管理局进行查询。综上，原告的诉讼请求不应得到法院的支持，应予驳回。原告魏德英在举证期限内向本院提交八份证据：证据一、政府信息公开申请书一份。证明目的是被告渎职；证据二、特快专递邮单复印件一份，证明目的是被告渎职；证据三、本院（2007）梨法执字第85号执行裁定书复印件一份，证明目的是被告渎职侵权，在申请低保时应由被告出具工作证明，但被告拒不履职；证据四、行政诉讼案件立案登记审查表复印件一份，证明目的是被告渎职侵权；证据五、黑龙江省高级人民法院（2009）黑行终字第7号行政判决书复印件一份，证明目的是被告渎职侵权；证据六、信访回复单复印件一份，证明目的是被告渎职侵权；证据七、人民来访接待卡复印件一份，证明目的是被告渎职侵权；证据八、手机短信复印件两页，证明目的是被告渎职侵权。被告梨树人社局在举证期限内未向本院提交任何证据。经庭审质证，本院认为原告提交本院的证据一、证据二符合证据形式要件，予以采信；对原告提交本院的证据三、证据四、证据五、证据六、证据七、证据八，本院认为其不符合证据关联性法律规定，不予采信。经审理查明，原告魏德英于2018年1月21日向被告梨树人社局邮寄递交了政府信息公开申请书，请求事项如下：一、请求被请求人依法履职，对请求人的请求事项依法作出书面决定，并给予请求人书面决定；二、请求被请求人依法将被请求人制作、收集、获取、核查请求人社保信息的制作人、收集人、获取人、核查人的信息，以书面形式给予请求人；三、请求被请求人依法将被请求人何时、何人、何地制作、收集、获取、核查的请求人社会保障信息，证明请求人社会保障的证据，证据的制作、证据的来源、内容、种类、调取的证据等被请求人掌握的请求人社会保障信息、法律依据，以书面形式向请求人公开，并以书面形式给予请求人。被告未依法给予答复。原告以被告拒不依法行政，侵害了原告的生存权利为由，向本院提起行政诉讼。另，原告于2018年4月19日向本院提交了移送管辖请求书和提级管辖请求书，本院已依法向其释明，上述请求事项本院无管辖权，应由原告依法向本院的上级法院提出；同日，原告向本院提交了追加被告请求书，因被告申请追加鸡西市保险事业管理局作为本案第二被告无法律依据，本院决定不予追加；同日，原告还向本院提交了申请证人出庭书，本院于2018年5月2日作出（2018）黑0305行初7号通知书，并送达了证人孙某，证人孙某未依法出庭作证。本院认为，政府信息是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录保存的信息。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。本案中，原告在向被告递交政府信息公开申请书后，被告未依法给予答复，存在违法之处，原告的第一、第二项诉讼请求依法应予支持；对于原告的第三项诉讼请求中涉及的原告社保信息，其宜先向行政机关申请获取相关政府信息，对行政机关的答复不服的，可以申请行政复议或者向人民法院起诉；对于原告的第四项诉讼请求，被告应对原告的政府信息公开申请给予答复，答复方式应依法确定，包括但不局限于书面形式。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条、第二十一条、第二十四条的规定，判决如下：一、被告梨树区人力资源和社会保障局对原告魏德英在政府信息公开申请书中的请求事项，未依法给予答复的行为违法；二、责令被告梨树区人力资源和社会保障局对原告魏德英在政府信息公开申请书中的请求事项，于本判决生效之日起十五个工作日内依法给予答复；三、驳回原告魏德英的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告梨树区人力资源和社会保障局负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于黑龙江省鸡西市中级人民法院。审判长 刘占忠审判员满江勇审判员 任   希   望二〇一八年六月四日书记员 刘   雨   婷附：本判决适用的相关法律规定《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。第二十一条对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。第二十四条行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15日个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。