广西壮族自治区南丹县人民法院 刑 事 判 决 书 (2017)桂1221刑初236号 公诉机关广西壮族自治区南丹县人民检察院。 被告人梁吉碧，男，1965年6月28日于广西南丹县壮族，大学文化，原任南丹县水利电业有限公司副总经理兼财条部主任，家住广西南丹县城关镇教育路中坝小区。因本案2017年12月7日被南丹县人民检察院取保候审。现住家中。 辩护人陆庆标，广西科豪律师事务所律师。 辩护人刘汉锋，广西科豪律师事务所实习律师。 南丹县人民检察院以丹检公刑诉[2017]221号起诉书指控被告人梁吉碧犯玩忽职守罪，于2017年12月18日向本院提起公诉。本院审查于当日立案后，依法组成合议庭。南丹县人民检察院于2018年2月9日要求延期审理，2018年3月6日复送本院，于2018年3月14日公开开庭审理了本案。南丹县人民检察院指派检察员廖士锋出庭支持公诉，被告人梁吉碧及其辩护人陆庆标、刘汉锋到庭参与诉讼。本案现已审理终结。 南丹县人民检察院指控：2009年1月至10月，张某1（服刑人员）在担任南丹县水利电业有限公司出纳员期间，利用职务便利，从南丹县水利电业有限公司的农业银行专用账户（以下称农网账户）分10次支取该公司公款1750550元，用于偿还购买六合彩欠下的高利贷。取款后，张某1通过扣留银行支取转账及上级下拨的资金相关票据，还有虚列单位开支等行为平账。而时任南丹县水利电业有限公司副总经理（分管财务部）兼财条部主任的被告人梁吉碧，在工作中严重不负责任，致使公共财产175万元被公司出纳员侵吞而毫不知情，直到2017年初上级与该公司核对农网资金时才发现该情况，造成国家利益遭受重大损失。 公诉机关对指控的事实，提供书证、证人证言、被告人的供述等材料证实。认为被告人梁吉碧的行为已构成玩忽职守罪，请求依法惩处。 被告人梁吉碧辩称：其不是国家机关工作人员，其行为不构成玩忽职守罪。其辩护人辩称：被告人不是国家机关工作人员，不是在国家机关中从事公务的人员，是国有企业工作人员，不符合玩忽职守罪主体要件，不构成玩忽职守罪。被告人是国有企业工作人员，只能构成国有公司人员失职罪，该罪的立案标准为造成国家直接经济损失数额在50万元以上，而玩忽职守罪的标准是30万元以上。因此，不能以玩忽职守罪的标准认定被告人致使国家利益遭受特别重大损失。被告人的最高量刑为3年以下有期徒，而本案已过了7年才立案侦查，已过追诉期限。因此，不应追究被告人的刑事责任。 经审理查明：南丹县水利电业有限公司原出纳员张某1(已判刑)利用职务之便，于2009年1月13日从南丹县水利电业有限公司的农业银行农网改项目资金专用账户（以下称农网账户）转账资金50万元；于2009年2月27日从农网账户领取资金10万元；于2009年3月30日从农网账户领取资金10万元；于2009年5月4日从农网账户领取资金5万元；于2009年6月3日从农网账户领取资金20万元；于2009年7月29日从农网账户领取资金20万元，从农网账户支付银行手续费150元；于2009年8月31日从农网账户领取资金20万元，从农网账户支付银行手续费150元；于2009年9月28日从农网账户领取资金10万元，从农网账户支付银行手续费50元；于2009年9月29日从农网账户领取资金10万元，从农网账户支付银行手续费50元；于2009年10月27日从农网账户领取资金20万元，从农网账户支付银行手续费150元。10次领取该公司农网账户资金共计175万元从农网账户支付银行手续费550元。按规定南丹县水利电业有限公司出纳员开具现金支票和转账支票，需加盖公司财务专用章、财务主任印鉴、总经理印鉴才能到银行办理从农网账户支取现金和转账业务。而时任南丹县水利电业有限公司副总经理（分管财务部）兼财条部主任的被告人梁吉碧，没有尽到监管、审查及印鉴管理的职责，致使张某1能够在近一年时间内，先后10次从公司农网账户支取资金175万元。张某1取款后，通过扣留银行支取转账及上级下拨的资金相关票据，虚列单位开支等行为平账。而被告人梁吉碧，在工作中严重不负责任，未行使好对公司资金的监督和清查职责，致使国家财产175万元被公司出纳员侵吞而毫不知情，直到2017年初上级与该公司核对农网资金时才发现该情况，造成国家利益遭受重大损失。南丹县水利电业有限公司属国有企业。被告人梁吉碧接到南丹县人民检察院反渎职侵权局电话通知配合调查本案时，主动到反渎职侵权局配合调查。 认定上述事实的证据有： 1、南丹县水利电业有限公司的农网账户会计账务处理统计表、农网账户银行对账单统计表、张某1扣留资金及银行单据统计表、转账支票、现金支票存根及账户余额对账单、银行收费回单、农网账户流水清单、银行记账凭证、转账支票、现金支票、银行分户账、银行来账凭证、张某1交单据注明重复会计未入账表、银行来账凭证、银行结算业务申请书等证实：张某1在南丹县水利电业有限公司任职期间，利用其担任水利电业有限公司出纳员的职务便利，于2009年1月至10月采用扣留相关银行收付款凭证和银行对账单的方法从公司农网账户领取公款175万元，从公司农网账户支付银行手续费550元。2009年10月，张某1为了平帐将广西水利电业集团有限公司拨付到南丹县水利电业有限公司农网账户的2009年度农改项目资金3笔，共计1693400元的相关银行单据扣留，隐瞒该笔收入。对差额部分张某1虚列单位开支2笔材料款共101850元和一张5300元的单据以重复单据不入账来平账的事实。 2、到案经过证实：梁吉碧接到南丹县人民检察院反渎职侵权局电话通知配合调查本案时，主动到反渎职侵权局配合调查。 3、户籍证明、广西水利电业集团有限公司聘任通知及解聘意见证明：梁吉碧出生于1965年6月28日，为完全刑事责任年龄。梁吉碧于2008年9月25日至2010年7月13日任南丹县水利电业有限公司副总经理兼财条部主任。 4、国家出资企业产权登记证、组建南丹县水利电业有限公司协议书、企业法人营业执照、组织机构代码证证明：南丹县水利电业有限公司的属性为国有企业。 5、本院(2017)桂1221刑初234号刑事判决书证明：南丹县水利电业有限公司原出纳张某1利用其职务便利，采用扣留相关银行收付款凭证和银行对账单，扣留资金入账单据，虚列单位开支单据等方法非法占有公款1750550元，构成犯贪污罪，被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币五十万元的事实。 6、南丹县水电公司岗位职责 财务部主任岗位职责：认真贯彻执行《会计法》，负责企业资金的合理运筹，监督资金的使用，提高资金使用效益；组织编制年度财务计划并实施管理，及时进行预测分析和定期考核，督促有关部门降低消耗，节省费用；加强财产、物资的监督管理，会同有关部门定期开展清查，分析盈亏，并按有关权限进行处理；负责会计核算工作并编写财务分析，向上级和公司职代会报告财务收支计划的执行情况；参加审核生产、技术改造、基建、大修及劳动工资、物资供应计划和电价电费管理，检查执行情况，考核经济效果；布署物资材料及有关用品的采购工作；妥善保管、使用财务印鉴；完成公司领导交办的其它任务。 7、证人张某1的陈述：其于1998年至2010年任南丹县水电公司出纳。2009年公司会计请假，会计印鉴由其保管，其可以写现金支票和转账支票到银行取钱或转账。2009年1月至10月，其分10次从南丹县水利电业有限公司的农业银行专用账户支取公司公款175万元，供其私人使用的事实。 证人张某2的陈述证实：其是县水电公司财务部副主任兼会计。2016年底，公司出纳黄秀良在清理办公用柜时，发现了一堆银行对账单和银行票据，我们看了一下是关于农网的账单，因农网的账一直是平的，我们就没有在意。过一段时间，上级集团公司跟我们核对农网资金，发现集团公司在2009年拨给我们的几笔资金账上是没有的，我们想起之前出纳找出的那堆农网账单，拿账单和上级集团公司的拨款记录比对发现账上没有入账就是这堆账单，经过查验发现这些账是张某1任职期间所作的账。张某1于2009年从农网资金账户总共转账或取现10笔取款金额及手续费是1750550元事实。 证人卢某的陈述证实：其是县水电公司财务部会计，主要是负责材料方面。2009年1月13日，中国农业银行的转账支票，票号：00217716，金额500000元的单据；2009年2月27日，中国农业银行的现金支票，票号：02193579，金额100000元的单据；2009年3月31日，中国农业银行的现金支票，票号：02193580，金额100000元的单据；2009年5月4日，中国农业银行的现金支票，票号：02193581，金额50000元的单据；2009年6月3日，中国农业银行的现金支票，票号：02193582，金额200000元的单据；2009年8月31日，中国农业银行的现金支票，票号：02193592，金额200000元的单据；2009年9月28日，中国农业银行的现金支票，票号：02193597，金额100000元的单据；2009年9月29日，中国农业银行的现金支票，票号：02193598，金额100000元的单据；2009年10月27日，中国农业银行的现金支票，票号：02193599，金额200000元的单据；张某1没有交给其入账的事实。 8、被告人梁吉碧的供述证实：其当时是县水电公司副总经理兼财政部主任。2016年底，公司出纳黄秀良在清理办公用柜时，发现了一堆银行对账单和银行票据，我们看了一下是关于农网的账单，因农网的账一直是平的，我们就没有在意。2017年初，上级集团公司跟我们核对农网资金，发现集团公司在2009年拨给我们的几笔资金账上是没有的，我们想起之前出纳找出的那堆农网账单，拿账单和上级集团公司的拨款记录比对发现账上没有入账就是这堆账单，经过查验发现这些账是张某1任职期间所作的账，钱也是她领的事实。 上述证据来源客观，取证程序合法，且经庭审质证、认证，本院确认为认定本案事实的依据。 本院认为，被告人梁吉碧作为国家工作人员，不认真履行职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失，其行为已触犯《中华人民共和国刑法》第三百九十七条，构成玩忽职守罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人及其辩护人辩称：被告人不符合玩忽职守罪主体要件，不构成玩忽职守罪。的辩护意见不予采纳。被告人在接到电话通知后，主动到检察机关配合调查，能如实供述其不认真履行职责，致使公共财产、国家利益遭受重大损失的事实，属自首，依法可从轻或减轻处罚，犯罪较轻的，可免除处罚；本案虽然致使国家利益遭受重大损失，但并非单属被告人本人的全部责任，被告人在工作中，疏忽大意而造成公司利益遭受损失，主观恶性较小，属犯罪较轻的情形。综上对被告人予以免除刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第一款规定，判决如下： 被告人梁吉碧犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河池市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本三份。 审 判 长  莫崇耀 审 判 员  黄曾珍 人民陪审员  龙 萍 二〇一八年五月二十八日 书 记 员  王 珣 附页： 本案适用的法律 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条第一款规定：国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条第一款规定：犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。