广西壮族自治区玉林市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）桂09行初10号原告博白县亚山镇四和村亚山圩生产队。法定代表人陈基军，队长。委托代理人黄超华，广西纳百川律师事务所律师。被告博白县不动产登记局，地址：博白县城六十米大道。法定代表人黄道志，局长。委托代理人冯山，博白县国土资源局干部。委托代理人庞丹凤，博白县国土资源局干部。第三人王缉莲，女，1961年12月29日出生，汉族，住博白县。委托代理人梁志才，广西广盟律师事务所律师。原告博白县亚山镇四和村亚山圩生产队（下称亚山圩队）因与被告博白县不动产登记局、第三人王缉莲不服集体土地使用证颁发纠纷一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月26日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，并依法组成合议庭，于2018年5月9日公开开庭审理了本案。原告亚山圩队的委托代理人黄超华，被告博白县不动产登记局的委托代理人冯山、庞丹凤，第三人王缉莲及委托代理人梁志才到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2011年6月22日博白县人民政府作出博集用（2011）第15011480号集体土地使用证（以下简称480号证），将位于亚山圩的面积52平方米的土地（下称涉讼土地）登记给王缉莲使用。亚山圩不服480号证，向本院提起本案行政诉讼。原告亚山圩诉称，480号证权属来源不合法，480号证发证的主要依据是1999年3月3日覃某与王缉莲签订的《协议》（下称《协议》），但该协议是无效的，因为覃某没有在《协议》上签字，而且覃某无权处分集体土地，也没有经过超过三分之二村民讨论通过。480号证发证程序也不合法，《建设用地规划许可证》在480号证之前，程序颠倒，480号证没有公示也没有相邻关系人确认界址，480号证损害了原告的合法利益。原告请求本院撤销480号证。原告对其主张提交了如下证据：2017年12月22日博白县人民法院作出的（2017）桂0923执672号《公告》，用以证明原告知道被诉行政行为的时间。博白县住房和城乡建设局2011年1月25日颁发给王缉莲的《建设用地规划许可证》、《协议》、出庭作证的证人覃某、梁某的证言、亚山圩大山底生产队15户《村镇建设工程许可证》及收款收据、包括王缉莲在内的亚山圩村民在1995年的《建设用地报批表》（下称《报批表》），用以证明480号证的颁发权属来源不合法。被告博白县不动产登记局答辩称，原告与480号证没有法律上的利害关系，不具备本案原告主体资格。原告的起诉已经超过起诉期限，2011年2月23日亚山圩也在王缉莲的《农村宅基地使用权属来源证明》（下称《权属证明》）中签字，且在博白县人民法院2017年7月25日开庭的（2016）桂0923民初1288号案件，开庭时已经出具了480号证，原告在2011年最迟在2017年7月就应当知道了480号证，而原告在2018年3月28日才提起行政诉讼已经超过了法律规定的六个月的起诉期限，博白县人民政府给王缉莲颁发的480号证权属来源清楚，颁证的依据是《权属证明》而非《协议》，亚山圩的队长裴玉光在《权属证明》中签字盖手印。先有建设规划许可证再发土地证是符合《土地登记办法》规定的，480号证发证程序合法，原告的诉讼请求没有事实和法律依据，被告博白县不动产登记局请求本院驳回原告的起诉或驳回原告的诉讼请求。被告博白县不动产登记局为证明其主张提交了如下证据：2011年2月22日第三人王缉莲申请进行土地登记的申请书、土地登记部门制作的地籍调查表、土地登记审批表、《权属证明》、《协议》、亚山圩大山底生产队15户《村镇建设工程许可证》、博白县住房和城乡建设局2011年1月25日颁发给王缉莲的《建设用地规划许可证》、《报批表》、土地登记卡、发证前公告、博白县人民法院（2016）桂0923民初1288号王缉莲与覃某等人排除妨害一案的民事判决书、（2017）桂0923执672号执行案件结案通知书及公告，用以证明480号证的颁发权属清楚、程序合法。第三人王缉莲的陈述称，原告的起诉已经超过了起诉期限。王缉莲取得的480号证土地权属来源合法、程序合法。第三人请求本院判决驳回原告的诉讼请求。第三人王缉莲没有向本庭提交证据。各方当事人对对方当事人提交的证据的质证意见：1、原告对被告提供的《权属证明》和《协议》、《报批表》及发证前公告的真实性有异议，对土地登记卡的真实性、合法性及关联性无异议，对相关民事判决及执行结案通知书、公告的真实性无异议，但认为与本案无关联。原告认为被告提交的证据不能证明被告之主张成立。2、被告对原告提供的证据的真实性无异议，但对原告欲证明的目的有异议，认为不能证明原告之主张成立。3、第三人对被告提供的证据的真实性、合法性和关联性无异议。第三人对原告提供的证据的证明目的有异议，认为原告的证据非但不能证明原告之主张成立，相反能证明480号证的颁发权属清楚。本院对上述证据认证如下：被告提供的《权属证明》及博白县人民法院（2016）桂0923民初1288号民事判决书不具有证明原告的起诉超过法定起诉期限之效力，但被告提供的《报批表》和《权属证明》具有证明颁发480号证土地权属来源合法之效力，土地登记申请书审批表、地籍调查表、发证前公告具有证明480号证的发证程序合法之效力。原告提供的《协议》不能证明其中约定买卖的土地在涉讼土地范围之内，对《协议》的关联性不予认定，出庭作证的覃某、梁某的证人证言和《协议》、《报批表》及收据并不具有否定480号证土地权属来源合法的效力。经审理查明，第三人王缉莲系原告亚山圩的村民，1995年原告亚山圩同意第三人王缉莲等大山底小组15户村民在亚山圩新市场附近用地建房，亚山圩队长裴玉光及大山底小组的组长覃一才在王缉莲的《报批表》中签名同意，经博白县亚山镇四和村公所及博白县亚山镇土地管理所同意，并报请博白县亚山镇建设管理站和博白县亚山镇政府批准，博白县亚山镇建设管理站给四和村大山底生产队15户发放了村镇建设用地规划许可证和村镇建设工程许可证。取得相关部门审批后，王缉莲便在涉讼土地上建了简易瓦房，瓦房拆除后原告又在涉讼土地上新建起了房屋地基，2011年1月25日博白住房和城乡建设局就涉讼土地给原告颁发了建设用地规划许可证，2011年2月原告向博白县人民政府申请办理农村宅基地使用权登记。2011年2月23日亚山圩出具《权属证明》，证明内容为“王缉莲户位于亚山圩××市场××房屋用地所有权为我村民小组（生产队、社）集体所有，王缉莲户宅基地使用权属来源时间为1980年10月，用地面积52平方米，四至为：东接水沟，自墙为界；南接市场通道，自墙为界；西接覃仕贵，自墙为界；北接秦家林，自墙为界。该房屋用地的四邻界线已固定、清楚、无纠纷”，亚山圩队长裴玉光在《权属证明》中注明“情况属实”并签名盖手指模。博白县人民政府经审批并作出《关于土地登记审核结果公告》，于2011年6月22日给第三人王缉莲颁发480号证。本院另查明，亚山圩村民覃某自2013年以来在涉讼土地上焊接铁架、塔封铁皮，王缉莲为此向博白县人民法院提起民事诉讼，经博白县人民法院审理后于2017年7月31日作出（2016）桂0923民初1288号民事判决书，博白县人民法院于2017年12月22日发出执行公告，并已执行完毕。本院再查明，博白县不动产登记局于2015年10月30日成立，原博白县人民政府不动产登记的职权由博白县不动产登记局行使。本院认为，关于亚山圩是否具备原告主体资格，能否提起本案诉讼问题。亚山圩是涉讼土地的所有权人，与被告颁发480号证行政行为有法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定的与行政行为有利害关系的公民、法人或其他组织，有权提起诉讼，因此，亚山圩具备本案原告主体资格，有权提起本案诉讼。关于被告博白县不动产登记局提出的原告超过起诉期限的问题。由于原告亚山圩不是（2016）桂0923民初1288号民事判决的当事人，即使在该案的庭审中出具了480号证，但并不能证明原告在当时就知道了480号证。原告虽然在2011年2月23日给王缉莲出具了《权属证明》，但当时博白县人民政府尚未颁发480号证，原告不可能在当时就知道被诉行政行为。此外，被告在诉讼中提供不出其他证据证明已告知或出示过480号证给原告知晓的事实，因此对被告关于原告超过起诉期限的主张本院不予采信支持。关于480号证是否具备合法性问题。首先，480号证的颁发土地来源清楚。涉讼土地虽为原告亚山圩集体所有的土地，但亚山圩在1995年就同意第三人王缉莲将涉讼土地作为建房用地使用，此事实有《报批表》证实。2011年王缉莲申请办理集体土地使用证，原告也为王缉莲出具了《权属证明》，证实涉讼土地由王缉莲使用。因此，博白县人民政府给第三人颁发的480号证土地权属来源清楚，主要证据确实、充分。其次，480号证的颁发程序合法，博白县人民政府颁发480号证经过地籍调查，有四邻人员签字，并经公告，程序并不存在违法情形。其三，480号证的颁发并不损害原告的合法权益。原告主张颁发480号证权属来源依据是《协议》，而转让土地的覃某未在《协议》中签名《协议》是不真实的，但原告提供不出证据证明《协议》中涉及的土地在480号证登记的土地范围内，且《协议》并不能否定《报批表》和《权属证明》的法律效力，故对原告关于480号证的颁发权属来源不清侵犯其合法权益的主张本院不予采信。综上所述，被告给第三人颁发的480号证具备合法性，本院不予撤销。原告起诉请求撤销480号证没有事实根据和法律依据，本院对其诉讼请求予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告博白县亚山镇四和村亚山圩生产队的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期限届满之日起七日内预交二审案件受理费50元。上诉案件的案件受理费等诉讼费用交纳地点和办法：开户名：广西壮族自治区高级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市万象支行，账号20×××77。审判长 庞 忠审判员 蔡 文审判员 林慧琪二〇一八年六月二十七日法官助理陈广进书记员杨晓附：本判决适用的相关法律依据：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条：行政行为证据确凿、适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。