辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初695号 原告：李君，女，1958年11月28日出生，汉族，住辽宁省营口市西市区。 委托代理人：邬宏威，男，北京威泽律师事务所律师。 被告：辽宁省人民政府，地址沈阳市皇姑区。 法定代表人：唐一军，男，省长。 委托代理人：关雪刚，男，该单位法制办公室工作人员。 委托代理人：韩修，女，该单位法制办公室工作人员。 原告李君诉被告辽宁省人民政府撤销不予受理行政复议决定一案，于2017年11月17日向本院邮寄起诉状，于2017年12月27日交纳诉讼费用，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，公开审理开庭审理了本案。原告李君及其委托代理人邬宏威，被告辽宁省人民政府的委托代理人关雪刚、韩修到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。 原告诉称，2008年11月7日，原告经营的“兴达养殖场”被营口市老边区人民政府的民兴河改造工程划入拆迁范围。老边区政府拆迁办发布拆迁公告，同时对养殖场进行丈量并予以封区。2008年11月23日，原告的“兴达养殖场”在没有得到合理补偿的情况下就被断水断电非法强拆，造成鸡场1万多只存栏肉鸡无法饲养、大量生产设备及部分生活用品被掩埋、4000余棵树木被违法铲除，直接经济损失480余万元。为了解征地拆迁的相关情况，原告于2015年12月17日向营口市人民政府申请公开：老边区民兴河改造工程征地补偿安置方案批复。但是，市政府作出涉案告知书声称该批复是内部行政行为，不对外发生法律效力，不在公开范围。然而，依据《土地管理法》、《土地管理法实施条例》规定，集体土地被征收后，由区县人民政府公告并组织实施，由土地管理部门作出征地补偿安置方案，报请区县人民政府审批。可见，市政府认定事实错误，拒不提供涉案的政府信息，明显违法。2016年2月1日，原告不服营口市政府作出的上述涉案信息公开答复向被告辽宁省政府提起行政复议申请，但其法定时间内没有依法回复，明显违法。2016年5月8日原告将其违法行为诉讼至辽宁省中级人民法院，省政府被判败诉。因为被告的违法行为导致原告无法按时得到公平合理赔偿，严重侵犯了原告的合法权益。可见，被告的法定代表人陈求发无法担任现在的职务。2017年7月30日，原告向被告发出依法行政申请，要求依法免除陈求发职务，责令赔偿给原告造成的损失，如构成违法犯罪移交司法机关处理。但是被告收到原告的上述申请后没有依法回复，明显违法。2017年10月30日，原告向被告辽宁省人民政府发出行政复议申请，但是被告没有查明本案基本事实直接作出不予受理复议决定书，严重违法。综上，请求本院：1、依法撤销被告辽宁省人民政府作出的辽政行复不受字[2017]第47号《不予受理行政复议申请决定书》；2、依法责令被告辽宁省人民政府对原告的行政复议申请予以受理。 原告向本院提交如下证据：第一组证据：身份证、户口本复印件，证明原告主体资格合法有效；第二组证据：租地协议、营业执照、营口市老边区路南镇大水塘村民委员会证明、拆迁公告、封区证、营口市老边区兴达养殖场被强拆现场照片，证明原告租赁涉案土地，建设养殖场合法经营，被划为拆迁范围并进行了丈量，厂房面积为1100平方米；第三组证据：沈阳市中级法院（2016）辽01行初141号行政判决书，证明辽宁省政府因没有履行行政复议的法定义务被判败诉；第四组证据：依法行政申请书、邮寄凭证及查询单，证明原告向省政府提起依法行政申请，被告收到上述申请后在法定时间内没有依法履责，明显违法；第五组证据：行政复议申请书、辽政行复不受字[2017]47号不予受理行政复议申请决定书，证明原告申请行政复议的时间，对该决定真实性认可，合法性不认可，依据复议法决定，由复议单位来督促被申请人依法行政，复议单位不履责，明显违法，原告的复议申请应该属于行政复议受理范围；第六组证据：EMS1076090618426快递底单复印件，证明邮寄立案起诉时间是2017年11月17日。 被告辽宁省人民政府辩称，1、答辩人具有对原告的复议申请作出不予受理决定的法定职权；2、答辩人作出的《不予受理决定书》事实清楚，证据确凿；3、答辩人作出的《不予受理决定书》程序合法；4、原告涉嫌构成滥用政府信息公开权、滥用诉权恶意诉讼。补充一点：原告起诉期限超期，超过了15天，原告于11月4日签收，但原告于12月27日起诉，超过了复议书交待的15日的起诉期限。 被告向本院提交如下证据：1、依法行政申请书，证明原告请求查处事项；2、行政复议申请书、挂号信复印件及查询单，证明原告申请行政复议；3、邮寄《行政复议决定书》的EMS详情单，证明复议程序合法。 经庭审质证，本院对原、被告提交的证据作如下认定：原告提交的第一、三、六组证据可以实现其证明目的，本院予以采信；第二组证据与本案无关，本院不予确认；对第四、五组证据的真实性予以确认。被告提交的证据可以实现其证明目的，本院予以采信。 经审理查明，2015年12月17日，原告李君以邮寄的方式向营口市人民政府递交了《政府信息公开申请表》，申请公开老边区民兴河改造工程征地补偿安置方案批复。2015年12月31日，营口市人民政府作出《政府信息告知书》并送达给原告。原告不服，于2016年2月1日向被告邮寄了行政复议申请书，被告于2016年2月2日收到。因被告没有在法定期限内作出复议决定，原告于2016年5月16日诉至本院，本院于2016年9月22日作出（2016）辽01行初141号行政判决，确认被告未在法定期限内履行复议决定行为违法，该判决现已生效。2017年7月30日，原告以被告辽宁省人民政府为被申请人向被告提出《依法行政申请书》，申请事项为：“1、依法暂停被申请人辽宁省省长陈求发的职务；2、依法将陈求发提交辽宁省人大常委会启动对其进行罢免程序；3、如涉及违法犯罪移交纪检监察和司法机关处理；4、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失480余万元；5、依法将受理情况、查处结果书面告知申请人”。被告收到该申请书后未予答复。2017年10月30日，原告以被告辽宁省人民政府为被申请人向被告提出复议申请，复议请求为“1、依法确认被申请人收到申请人的依法行政申请后没有回复的行为违法；2、依法责令被申请人对申请人的依法行政申请作出答复”。被告于2017年11月3日作出辽政行复不受字[2017]47号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告的复议申请不符合受理条件为由，决定对原告的复议申请不予受理，并于同日将该决定邮寄送达原告不服该决定，诉至本院。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条之规定，对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。原告李君认为被告辽宁省人民政府未对其提出的申请进行答复，向被告申请行政复议，被告是法定的复议机关。 本案的焦点问题是，原告提出的行政复议申请是否符合法定的受理条件。本案中，原告向被告提出行政复议申请，系基于其2017年7月30日向被告提出《依法行政申请书》，被告未予答复的行为。原告提出《依法行政申请书》的申请事项为：“1、依法暂停被申请人辽宁省省长陈求发的职务；2、依法将陈求发提交辽宁省人大常委会启动对其进行罢免程序；3、如涉及违法犯罪移交纪检监察和司法机关处理；4、依法责令被申请人赔偿给申请人造成的损失480余万元；5、依法将受理情况、查处结果书面告知申请人”。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》第八条及第二十七条之规定，原告提出的1-3、5项事项不属于被告的职权范围。关于原告提出的第4项申请事项，原告阐明，因为（2016）辽01行初141号行政判决已确认被告未在法定期限内履行复议决定行为违法，故申请被告赔偿其损失。由此可见，原告提出的该项申请应视为向赔偿义务机关单独提起的赔偿请求。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第一款之规定，赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 综上，原告以被告对其提出的《依法行政申请书》未进行回复为由提起行政复议，被告认为原告的申请事项不属于其职权范围，依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，在收到原告提出的复议申请后，五日内进行审查并决定不予受理，符合法律规定；且原告在申请中提出的赔偿事项属于人民法院行政诉讼的受案范围，被告一并不予受理，并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告李君的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李君负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨 帅 审 判 员  翟鸣飞 人民陪审员  杨 竟 二〇一八年六月二十五日 法官 助理  刘 婧 书 记 员  徐凤娇 本案判决所依据的相关法律 1、《中华人民共和国行政复议法》第十四条对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照本法的规定作出最终裁决。 2、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民委员会组织法》第八条地方各级人民代表大会有权罢免本级人民委员会的组成人员和由它选出的人民法院院长。 第二十七条县级以上的人民委员会在本行政区域内行使下列职权：（一）根据法律、法令、本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决议和命令，规定行政措施，发布决议和命令，并且审查这些决议和命令的实施情况；（二）主持本级人民代表大会代表的选举；（三）召集本级人民代表大会会议，向本级人民代表大会提出议案；（四）领导所属各工作部门和下级人民委员会的工作；（五）停止下一级人民代表大会的不适当的决议的执行；（六）改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令和指示和下级人民委员会的不适当的决议和命令；（七）依照法律的规定任免国家机关工作人员；（八）执行经济计划，执行预算；（九）管理市场，管理地方国营工商业，领导资本主义工商业的社会主义改造；（十）领导农业、手工业生产和互助合作事业；（十一）管理税收工作；（十二）管理交通和公共事业；（十三）管理文化、教育、卫生、优抚、救济和社会福利工作；（十四）管理兵役工作；（十五）保护公共财产，维护公共秩序，保障公民权利；（十六）保障少数民族的平等权利，省人民委员会并且帮助本省各少数民族聚居的地方实行区域自治，帮助各少数民族发展政治、经济和文化的建设事业；（十七）办理上级国家行政机关交办的其他事项。 3、《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条赔偿义务机关在规定期限内未作出是否赔偿的决定，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内，向人民法院提起诉讼。 4、《中华人民共和国行政复议法》第十七条行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。 除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 5、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。