浙江省玉环市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙1021行初3号原告陈高峰，男，1928年2月13日出生，汉族，住玉环市。委托代理人陈进（系原告儿子），男，1955年12月15日出生，汉族，住杭州市下城区。被告玉环市国土资源局，住所地玉环市玉城街道玉兴东路98号。法定代表人蔡其方，局长。委托代理人黄友生，玉环市海天法律服务所法律工作者。委托代理人潘巍，系该单位工作人员。原告陈高峰诉被告玉环市国土资源局其他行政行为一案，于2018年1月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月2日立案后，于2018年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月5日公开开庭审理了本案。原告委托代理人陈进、被告玉环市国土资源局委托代理人黄友生、潘巍到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。?被告玉环市国土资源局于2017年1月24日作出《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056），要求原告缴纳因转让位于玉环市坎门街道广场居中市街149号房地产而产生的土地收益金收入53832元。原告陈高峰诉称：原告于2016年4月19日与孙女陈盈盈、陈娇妮（以下简称“孙女”）签订《赠与合同》，并于2016年4月21日经玉环市公证处公证，将原告所有的坐落于浙江省玉环市坎门镇广场居中市街149号的一间半房地产（原房产证编号：玉房权证玉环县字第××号）赠与孙女，2016年6月7日缴纳契税计12008.73元，2016年6月15日办理了房产所有权转移登记，并领取了转移登记后的房产证（房产证编号：玉房权证玉环字第××号）。在此之前，原告曾向被告申请国有土地使用权转移登记，被告于2016年2月23日向原告发出玉土转字（2016）10号《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》。尔后，原告向被告提交了相关材料，2017年1月24日经被告审核认为材料齐全并符合要求，但必须先缴纳土地收益金53832.00元后才可准予办理转移登记，同日向原告开具《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056）。原告认为，涉案房地产是土地改革之前建造且世代相传的私有房屋，不受《城市房地产管理法》的调整。土地收益金自国家开征土地增值税以后已被行政法规明令停止征收，被告属滥用职权乱收费行为。为维护原告的合法权益，依照有关法律法规的规定，故提起诉讼，请求依法撤销《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056）。原告陈高峰在起诉时、开庭前向本院提交了以下证据：1.原告身份证复印件一份，拟证明原告的诉讼主体资格。2.《土地房产所有证》，拟证明涉案房地产是原告祖传的私人房屋。3.《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》，内容：被告报经玉环市人民政府批准，准予原告将涉案土地使用权进行转让，转让方式为划拨转划拨。4.《玉环县土地交易税费核定单》，内容：涉案土地总地价为26.916万元，土地收益金税率为20%，故应缴税费为5.3832万元。5.《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056），内容：原告应缴纳土地收益金收入53832元，拟证明被诉的行政行为。6.《回复》，内容：国家发展和改革委员会信访办于2017年8月28日对原告的代理人陈进作出回复，认为《国家计委价格司关于土地收益有关问题的复函》（计司价格函【1999】16号）不属于现行有效的规范性文件，拟证明被告作出被诉的行政行为没有法律依据。被告玉环市国土资源局辩称：原告的陈述缺乏法律依据和事实根据。我国《城市房地产管理法》第二条“中华人民共和国城市规划区国有土地范围内取得房地产开发用地的土地使用权,从事房地产开发、房地产交易,实施房地产管理,应当遵守本法。本法所称房地产交易,包括房地产转让、房地产抵押和房屋租赁”、第三十七条“房地产转让,是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为”之规定，涉案房地产虽由原告建造于土地改革之前且享有该房屋所有权,但其土地属于国家所有,原告仅享有该土地使用权,因此,原告分别于1992年8月25日、1997年11月21日申请登记并领取了玉字第No.0012935号房屋所有权证(后变更为玉房权证玉环县字第××号房屋所有权证)和玉国用(1997)字第2479号国有土地使用证(后变更为玉国用(1998)字第0933号国有土地使用证)。现原告将其房地产以赠与的方式转让,应依法受《城市房地产管理法》的调整。根据《城市房地产管理法》第四十条第二款“以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产报批时,有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的,转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理。”及《玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定》第九条“城镇规划范围内的旧城改造建设区域的国有土地使用权,经批准同意办理土地使用权划拨转让的,按办理转让宗地评估确认价的20%收取土地收益金”等相关规定,被告向原告出具的《浙江省政府非税收入一般缴款书》(票据号码160××××0056)中收取的土地收益金，实为原告转让房地产所获收益中的土地收益,该土地收益应依法收取并上缴国家或者作其他处理,该土地收益不同于原由房管部门收取的土地收益金(原由房管部门收取的土地收益金自囯家开征土地增值税以后已停止征收),因此,被告收取以划拨方式转让房地产所获收益中的土地收益系有法可依，不属滥用职权乱收费行为。综上所述，请求驳回原告诉讼请求。被告玉环市国土资源局于2018年1月18日向本院提交了以下证据：1.《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》，内容：通知原告在完成交易后10日内向被告申请办理土地出让手续，缴纳土地收益金；2.《土地估价报告表》，内容：土地总价为26.9160万元；3.玉国用（1998）字第0933号《国有土地使用证》，内容：土地使用者为原告；4.《公证书》、陈盈盈、陈娇妮身份证、户口本复印件、原告身份证、户口本复印件，内容：原告将涉案房地产赠与给陈盈盈、陈娇妮，并签订《赠与合同》，双方对该合同进行了公证；5.玉房权证玉环字第××号、第××号《房屋所有权证书》，内容：陈盈盈、陈娇妮按份共有涉案的房屋；6.（151）浙地现04358137号《中华人民共和国税收缴款书（税务收现专用）》，内容：受让人陈盈盈、陈娇妮应缴印花税200.15元，应缴契税12008.73元，合计12208.88元；以上证据拟证明被告作出被诉的行政行为事实清楚。7.《确定土地所有权和使用权的若干规定》，拟证明涉案土地为国有土地使用权的依据。8.《城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《城市房地产转让管理规定》、《关于贯彻若干问题的批复》、《关于执行和国务院55号令有关问题的批复》、《关于划拨土地使用权管理有关问题的批复》、《关于土地收益有关问题的复函》、《玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定》，以上证据拟证明被告作出被诉行政行为适用的法律、法规、规范性文件正确。法庭调查中，原告对被告提供的证据发表了如下质证意见：1.被告将原告的土地性质确认为划拨土地，是没有法律依据的。2.被告提供的第8组证据中前五项法律依据与本案没有关联性。3.《关于划拨土地使用权管理有关问题的批复》是依据《城市房地产管理法》而产生的，《城市房地产管理法》与本案没有关联性，故该证据与本案也没有关联性。4.《关于土地收益有关问题的复函》不具有合法性，已经被国家发改委公告废止，已经失效。5.《玉环县划拨土地使用权转让管理若干规定》是依据《城市房地产管理法》而产生的，《城市房地产管理法》与本案没有关联性，故该证据与本案也没有关联性，同时因与国务院的行政法规相抵触，也不具有合法性。被告对原告提供的证据没有异议。本院对原、被告提供的证据作如下确认：原、被告提供的证据均具有真实性、合法性、关联性，本院予以认定。经审理查明：原告涉案的房屋位于玉环市××××号。2016年2月23日，被告根据原告的申请，向原告作出了玉土转字（2016）10号《划拨土地使用权准予转让通知书（划拨转划拨）》。2016年4月19日，原告与孙女陈盈盈、陈娇妮签订了《赠与合同》，并于2016年4月21日经玉环市公证处公证，将涉案的房屋赠与两个孙女，2016年6月15日办理了房产所有权转移登记，并领取了转移登记后的房产证（房产证编号：玉房权证玉环字第××、19××83号）。2016年11月10日，台州正源房地产评估有限公司对涉案土地作出269160元的估价报告。被告于2017年1月24日要求原告缴纳土地收益金收入53832元，并开具了《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056）。原告不服，于2017年2月7日提起行政诉讼，请求撤销《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码160××××0056），并请求准予原告办理不动产转移登记。本院于2017年7月26日作出（2017）浙1021行初4号《行政判决书》，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服，提起上诉。台州市中级人民法院于2017年11月27日作出（2017）浙10行终180号《行政裁定书》，认为该案有两个不同的诉讼请求，裁定撤销本院的判决，并驳回原告的起诉。现原告重新提起诉讼。本院认为，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十七条“房地产转让，是指房地产权利人通过买卖、赠与或者其他合法方式将其房地产转移给他人的行为”之规定，涉案房地产系国有划拨土地，原告将涉案的房地产赠与给他人，应属于《中华人民共和国城市房地产管理法》调整的范围，故原告诉称不适用《中华人民共和国城市房地产管理法》的理由，于法无据，本院不予采纳。根据《中华人民共和国城市房地产管理法》第四十条第二款“以划拨方式取得土地使用权的，转让房地产报批时，有批准权的人民政府按照国务院规定决定可以不办理土地使用权出让手续的，转让方应当按照国务院规定将转让房地产所获收益中的土地收益上缴国家或者作其他处理”之规定，涉案地块系划拨土地，如划拨转为划拨，需按照国务院规定将转让房地产所获的土地收益上缴国家或作其他处理，但国务院至今未出台相关的规定，故被告要求原告缴纳涉案的土地收益，于法无据，应予以撤销。原告诉称土地收益金自土地增值税开征后已停止征收，原告诉称的土地收益金是税务部门征收的税费，而本案的土地收益是由土地管理部门征收的，是一种地租的性质，两者并不相同，故原告诉称的理由，于法无据，本院不予采纳。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（二）项之规定，判决如下：撤销被告玉环市国土资源局于2017年1月24日向原告陈高峰开具的《浙江省政府非税收入一般缴款书》（票据号码16023120056）。案件受理费50元，由被告玉环市国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及副本一份，上诉于浙江省台州市中级人民法院。同时向台州市中级人民法院预交上诉案件受理费计人民币50元，并将缴费复印件交于本院。在上诉期满后七日内未缴纳的，按自动撤回上诉处理。（款汇：台州市财政局，开户银行：中国农业银行台州分行营业部，账号：19-900001040000225089001）审 判 长  方玲艳人民陪审员  王好平人民陪审员  苏云飞二〇一八年六月十日代书 记员  胡魏静附本判决所依据的法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；