安徽省宿州市埇桥区人民法院行 政 判 决 书（2018）皖1302行初27号原告：蒋永志，男，1971年4月4日出生，汉族，住安徽省宿州市灵璧县。委托代理人：胡茂谦，灵璧县法律援助中心指派律师。被告：宿州市人力资源和社会保障局，住所地宿州市银河一路市政务中心。法定代表人：刘光，局长。委托代理人：位纯凯，灵璧县人力资源和社会保障局工作人员。委托代理人：张支明，安徽皖光大律师事务所律师。原告蒋永志不服被告宿州市人力资源和社会保障局（以下简称宿州市人社局）工伤认定申请不予受理决定一案，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年2月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告蒋永志及其委托代理人胡茂谦，被告的委托代理人位纯凯、张支明到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告宿州市人社局于2017年12月11日作出编号201701的《工伤认定申请不予受理决定书》，内容为，蒋永志：你于2017年11月12日提交的工伤认定申请收悉。经审查，因无法提供受伤害职工与用人单位之间的劳动聘用合同或者其他存在劳动、人事关系的证明，不符合规定的受理条件，现决定不予受理。并告知如对本决定不服，可以在接到决定书之日起60日内向市人民政府或者省人力资源与社会保障行政部门申请行政复议，或者在6个月内向人民法院提起行政诉讼。原告蒋永志诉称，原告于2016年5月到广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司承建的“日月星城”工地从事钢筋工工作，日工资200元，赵东伟是钢筋工包工头，但双方没有签订书面合同。2016年11月27日上午10点多，原告在工地工作期间，被工人李太贵从楼上推下的办公桌砸伤。原告受伤后两次在灵璧县人民医院住院治疗14天，支出医疗费5296.24元。上述事实有生效的（2017）皖1323民初3416号民事判决予以证明。为此，原告于2017年11月10日申请工伤认定，被告以不能提供与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司之间存在劳动关系的证明，作出不予受理决定书。根据2011年《全国民事审判工作会议纪要》第59条、最高人民法院（2014）民一他字第6号规定，原告与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司不存在事实劳动关系。被告要求原告提交劳动关系的证明，事实上已不可能，也没有必要。根据人社部发（2013）34号第七条、《安徽省实施工伤保险条例办法》第三十三条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第一款第（四）项的规定，广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司依法应承担工伤保险责任。原告与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司虽不存在事实劳动关系，但原告在工地工作期间受伤应属于工伤，依法享受工伤保险待遇。享受工伤保险待遇，还需经过工伤认定程序，因此，在特殊情况下，工伤认定不能以存在劳动关系为前提，否则，原告的合法权益不能得到充分保护。被告作出的《工伤认定申请不予受理决定书》无事实与法律依据，请求依法撤销201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告限期作出工伤认定决定，认定原告于2016年11月27日在“日月星城”工地工作过程中受伤属于工伤，本案的诉讼费用由被告承担。原告向本院提供了以下证明材料：1、《工伤认定申请不予受理决定书》，证明被告不予受理原告的工伤认定申请；2、（2017）皖1323民初3416号民事判决，证明原告工作和受伤的情况，因被告不给原告认定工伤，导致原告的诉讼主张没有得到法院的支持。被告宿州市人社局辩称，1、根据《工伤保险条例》第十八条第二项规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料……。工伤认定申请人提供的材料齐全后，社会保险行政部门应当受理。安徽省人社厅的制式《工伤认定申请表》背面也明确告知了工伤认定申请时应当提交与用人单位之间的劳动、聘用合同或者其他存在劳动、人事关系的证明。根据上述规定，原告在工伤认定申请时，应当填写好《工伤认定申请表》和提交能够证明其与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司之间存在劳动关系的证明材料，被告在接到上述全部材料后，才能作出工伤认定申请受理决定。被告作出受理决定后，根据《工伤保险条例》第十九条、第二十条规定，对原告在工地上受伤是否是属于工伤进行核实，经过核实后才能作出是否是工伤的决定，上述提交的证明材料和工伤认定程序是法定的。由于原告没有向被告提交与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司存在劳动关系的证明材料，被告作出201701号《工伤认定申请不予受理决定书》正确，原告的诉讼请求无事实和法律依据。2、原告与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司之间存在劳动关系是工伤认定和享受工伤待遇的前提条件，也是被告作出工伤认定受理和工伤决定的前提条件。既然原告在诉状中承认与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司不存在事实劳动关系，就不能依据《工伤保险条例》的规定，要求被告为其作出受理工伤认定申请的决定。综上，请依法驳回原告的诉讼请求。被告向本院提供了以下证据、依据：1、《工伤认定申请表》及原告身份证复印件；2、（2017）皖1323民初3416号民事判决；3、201701《工伤认定申请不予受理决定书》。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证意见如下：证据1的真实性无异议，原告在申请工伤认定时提供了民事判决，判决书能够证明原告受伤的事实；证据2的真实性无异议，该判决能够证明原告在广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司工作情况和受伤的情况；证据3的真实性无异议，但被告没有作实体审查，仅以原告提供的证据作出不予受理决定，不具有合法性。被告对原告提供的证据质证意见如下：证据1的真实性、关联性、合法性无异议；证据2的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，判决书并没有对原告与广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司之间作出任何劳动关系的认定。本院对上述证据认证如下：原、被告提供的证据，双方对其真实性无异议，本院予以认定。经审理查明，广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司承建了灵璧县“日月星城”部分建设工程项目，后又将其中的钢筋工工作分包给赵东伟施工。经人介绍，原告到该钢筋工班组工作。2016年11月27日上午，原告在工地被李太贵从二楼推下的办公桌砸伤，后入住灵璧县人民医院住院治疗，诊断为：颈5右侧椎板及横折，住院6天，支出医疗费2405.16元。2016年12月17日，原告再次入住灵璧县人民医院住院治疗，住院8天，支出医疗费1720.08元。原告为检查还另行支出门诊医疗费677元。2017年3月13日经安徽永泰司法鉴定所鉴定，原告的伤残等级为九级，误工期为150日，护理期为60日，营养期60日。2017年1月10日，原告向灵璧县劳动人事争议仲裁委员会申请仲裁，要求裁决广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司及杨连举赔偿其工伤保险待遇等各项损失合计150100.24元。2017年2月21日，灵璧县劳动人事争议仲裁委员会作出（2017）灵劳人仲裁字第6号仲裁裁决，认为原告没有经过劳动关系和工伤认定，驳回了原告的仲裁请求。原告不服，起诉至灵璧县人民法院，请求判决广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司及赵东伟、杨连举参照工伤的有关规定赔偿其医疗费、住院伙食补助费、护理费、交通费、残疾人辅助器具费、鉴定费、停工留薪期工资、一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金等各项工伤保险待遇合计166180.24元。2017年10月9日，灵璧县人民法院以未经过工伤认定程序被认定为工伤的情况下，提起诉讼，并要求广厦湖北第六建设工程有限责任公司灵璧分公司和赵东伟、杨连举承担工伤保险赔偿责任，享受工伤保险待遇，依据明显不足为由，作出（2017）皖1323民初3416号民事判决，驳回原告蒋永志的诉讼请求。2017年11月12日，原告向被告申请工伤认定，2017年12月11日，被告以因无法提供受伤害职工与用人单位之间的劳动聘用合同或者其他存在劳动、人数关系的证明，不符合受理条件，作出编号201701《工伤认定申请不予受理决定书》。原告对此不服，起诉至本院，请求撤销201701号《工伤认定申请不予受理决定书》，责令被告限期作出工伤认定决定，认定原告于2016年11月27日在“日月星城”工地工作过程中受伤属于工伤。本院认为，《工伤保险条例》第十八条规定，提出工伤认定申请应当提交下列材料：（一）工伤认定申请表；（二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料；（三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，原告蒋永志在申请工伤认定时未提交与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料，被告宿州市人社局于2017年12月11日针对原告的申请，作出编号201701《工伤认定申请不予受理决定书》，并无不当，原告的诉请缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告蒋永志的诉讼请求。案件受理费50元，由原告蒋永志负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省宿州市中级人民法院(上诉费收款单位全称：宿州市财政局，开户行：中国农业银行宿州城中支行，账号：12×××75-608，汇款事由填写上诉费，通过银行转账的上诉费务必在汇款用途中注明编码：05301-053101，同时递交汇款凭证复印件及上诉状4份）。审 判 长  王金萍人民陪审员  马兆飞人民陪审员  张 震二〇一八年六月十五日书 记 员  王 娟附法律条文如下：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。