广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初638号原告：广州市白云区嘉禾街望岗村第七经济合作社，住所地广东省广州市白云区嘉禾街望岗村望南路自编**之7，统一社会信用代码914401111911434683。法定代表人：黎兴潮，职务社长。委托代理人：谭驰，广东合邦律师事务所律师。委托代理人：彭冰冰，广东合邦律师事务所实习律师。被告：广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处，住所地广东省广州市白云区嘉禾街鹤龙二路**，统一社会信用代码11440111739728614J。法定代表人：曹艺朝，职务主任。委托代理人：杨钜彬，该单位工作人员。委托代理人：李瑜，广东南方福瑞德律师事务所律师。第三人：黎建英，女，1968年9月25日出生，汉族，住广东省广州市白云区。原告广州市白云区嘉禾街望岗村第七经济合作社（以下简称望岗村第七经济社）不服被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处（以下简称嘉禾街道办）、第三人黎建英集体经济组织成员资格确认及福利待遇一案，原告望岗村第七经济社向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，向被告邮寄送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人邮寄送达了起诉状副本及参加诉讼通知书，并于2018年3月16日公开开庭审理了本案。原告望岗村第七经济社委托代理人谭驰，被告嘉禾街道办委托代理人李瑜，第三人黎建英到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告望岗村第七经济社诉称，(一)第三人没有履行法律法规和组织章程所规定的义务。在2000年土地承包期间，第三人拒绝承包土地，没有履行村民承包土地依法纳税的义务。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条的规定，第三人没有履行义务，根据权利义务对等原则，第三人不享有权利，不属于农村集体经济组织的成员。（二）撤销权已消灭。第三人的姐姐黎建芬于2007年1月1日签收了黎建英的股权确认书，第三人未提出异议，根据《中华人民共和国合同法》第七十五条之规定，撤销权自债权人知道或应当知道撤销事由之日起一年内行使，自债务人的行为发生之日起五年内没有行使撤销权的，该撤销权消灭。在原告作出股权确认之日至第三人向被告提出申请已过了十余年，因此，作为第三人明知原告没有按合作股东的分红款给付自己，却没有行使撤销权来实现自己的债权，该撤销权消灭。综上，被告作出的嘉办行决字〔2017〕26号行政处理决定书认定事实、适用法律错误，请求法院：1.撤销被告嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2017〕26号行政处理决定书；2.本案诉讼费用由被告承担。被告嘉禾街道办辩称，（一）被告有权依法作出被诉的行政处理决定书。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十九条第（六）、（九）项，《广州市街道办事处工作规定》第二条、第十三条第（九）项的规定，被告是经广州市白云区人民政府批准依法设立的派出机关，有权管理辖区内的社会管理工作。被诉的行政处理决定书是被告依法依规作出的，具有合法合理性。（二）被告作出的被诉行政处理决定书事实清楚，证据充分。被告经过双方举证及充分调查后已查明：第三人于1968年9月25日出生，户口登记在广州市白云区嘉禾街望岗村第七经济合作社所在地，第三人于1995年登记结婚，于1996年2月生育政策内一孩。1996年1月18日因当时望岗村每户一人农转居政策原因，第三人与该村其他村民一起集体农转居，户别由农业户口变更为居民户口。第三人户口一直登记在原告处，至今没有迁出。原告于2006年8月1日开始实施《望岗村经济联合社股份章程》，实行股权固化。根据该章程第四章第八款的规定，原告向第三人颁发了望岗村经济联合社积累股股东证，界定其积累股股东身份，并给予其60股的股权配置。《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定：“合作股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止……”原告提交一份落款为2006年8月1日的《股权确认书》复印件，该《股权确认书》“代签名”一栏写有“黎建芬”，是由黎建芬代第三人签名的。另查明，原告2007年向第三人已发放股份分红60股，每股为48元；2008年已发放股份分红60股，每股70元；2009年已发放股份分红60股，每股28元；2010年已发放股份分红60股，每股48元；2011年已发放股份分红60股，每股52元；2012年已发放股份分红60股，每股70元；2013年已发放股份分红60股，每股80元；2014年已发放股份分红60股，每股65元；2015年已发放股份分红60股，每股75元；2016年已发放股份分红60股，每股80元。以上事实有《望岗经济联合社积累股股东证》等证据予以证实。（三）被告作出的被诉行政处理决定书适用法律正确，程序合法。1.被告认为，根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，第三人的户口一直在原告所在地，后户籍因政策原因农转非，并无证据证明第三人未履行法律法规和组织章程所规定的义务，第三人应属于原告集体经济组织成员，属于合作股股东。原告提供的《股权确认书》上不是由第三人亲笔签名，原告也未提供充分证据证明第三人亲自或授权他人对其股份性质为积累股等事实予以确认。因此，第三人属于原告集体经济组织成员，属于合作股股东，享受合作股股东同等待遇，事实清楚，证据充分，被告予以支持。根据原告2006年4月28日通过的《望岗村经济联合社股份章程》第五章第一条第一款规定，第三人2007年至2016年的股份数应为250股，原告应向第三人补发的股份数为190股，补发股份分红分别为2007年9120元（190股×每股48元）、2008年13300元（190股×每股70元）、2009年5320元（190股×每股28元）、2010年9120元（190股×每股48元）、2011年9880元（190股×每股52元）、2012年13300元（190股×每股70元）、2013年15200元（190股×每股80元）、2014年12350元（190股×每股65元）、2015年14250元（190股×每股75元）、2016年15200元（190股×每股80元），以上共计117040元。2.被告收到第三人提交的申请书后，将申请书及证据副本、举证通知书送达给各方，根据查明的情况于2017年6月30日作出被诉的行政处理决定书，并及时送达各方当事人。综上所述，被告作出的被诉行政处理决定书事实清楚，证据清晰，程序合法，法律依据充分，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人黎建英当庭称其没有意见要发表。经审理查明，黎建英，女，1968年9月25日出生，户口登记在望岗村第七经济社处。1995年3月6日，黎建英与饶光华登记结婚，婚后黎建英户口保留在望岗村第七经济社处，未曾迁出。1996年1月18日，黎建英户口性质由农业户口转为居民户口。黎建英认为自己是望岗村第七经济社合作股东，享有同村同社股权福利待遇，享有农村集体经济组织和其他成员平等的权益，应补发其2007年至2016年所应得的分红。于是，黎建英于2017年3月28日以望岗村第七经济社为被申请人，向嘉禾街道办提交申请书，请求嘉禾街道办作出行政处理决定书。嘉禾街道办收到后，于2017年5月16日作出举证通知书，告知黎建英已受理其申请，并告知在收到通知之日起七日内就望岗村第七经济社合作股股东享有的福利待遇的发放条件和标准、自己股份分配情况和分配标准以及其他与申请事项有关的事宜提交证据、依据，同时告知逾期不提交的法律后果。同日，嘉禾街道办作出举证通知书，告知望岗村第七经济社在收到通知书之日起七日内提交相关情况说明和证据材料，并告知不提供或无正当理由逾期提供的法律后果。望岗村第七经济社收到后，于2017年5月26日向嘉禾街道办提交了书面材料陈述自己的意见，同时提交了《望岗村经济联合社积累股股东登记表》（黎建英）、2005年至2016年的股份分配情况表、《望岗村经济联合社股份章程》（2016年4月24日）等相关证据。经审查相关证据、依据，嘉禾街道办于2017年6月30日作出嘉办行决字〔2017〕26号行政处理决定书，认为：根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款的规定，黎建英的户口一直登记在望岗村第七经济社处，其后户籍因政策原因而农转非，并无证据证明黎建英未履行法律法规和组织章程所规定的义务，黎建英应属于望岗村第七经济社集体经济组织成员，属于合作股股东。望岗村第七经济社提供的《股权确认书》上不是由黎建英亲笔签名，望岗村第七经济社也未能提供充分证据证明黎建英亲自或授权他人对其股份性质为积累股等事实予以确认，根据查明的各年度的股份分红情况，从而最终决定：1.确认黎建英是望岗村第七经济社的合作股股东资格，享有合作股股东同等待遇；2.望岗村第七经济社于决定生效之日起三十日内，支付黎建英2007年9120元（190股×每股48元）、2008年13300元（190股×每股70元）、2009年5320元（190股×每股28元）、2010年9120元（190股×每股48元）、2011年9880元（190股×每股52元）、2012年13300元（190股×每股70元）、2013年15200元（190股×每股80元）、2014年12350元（190股×每股65元）、2015年14250元（190股×每股75元）、2016年15200元（190股×每股80元），以上共计117040元。上述行政处理决定书于2017年7月13日依法送达望岗村第七经济社，于2017年7月14日依法送达黎建英。望岗村第七经济社收到后不服，诉至本院。另查明，《望岗村经济联合社股份章程》（2006年4月24日）第一章“总则”规定：“……四、股份种类设合作股和积累股二大类，并根据白云区委（2000）31号文《白云区街辖村合作股份制改革指导意见》和嘉禾街的有关文件精神，在界定股权后采取股权固化，实行‘出生不增、迁入不增、迁出不减、去世可继承’的固化办法。”第四章“股东资格的确定”规定：“一、合作股股东资格的确定。符合下列条件之一的可成为合作股东：1、一九九三年十二月三十一日具有望岗村农业户口和因经济联社被征地而农转非的人员……”。第五章“股权设置与股份配置方法”规定：“一、合作股股东股份配置办法：合作股股东的原始股按2005年股东持有股份数增大10倍计算，1-15岁的股东计40股，16岁计50股……合作股股东每年自动增加10股，到满股250股止（不包括继承的股数）。未满股不能购买……”黎建英于2006年被登记为积累股股东，配置有60股股份。股权确认书上有黎建英的姐姐黎建芬的代签签名。另查明，嘉禾街道办提交的由广州市白云区嘉禾街望岗经济联合社加盖公章的2005年-2016年股份分配情况表显示望岗村第七经济社股份分红为:2006年每股21元，2007年每股48元，2008年每股70元，2009年每股28元，2010年每股48元，2010年每股48元，2011年每股52元，2012年每股70元，2013年每股80元，2014年每股65元，2015年每股75元，2016年每股80元。黎建英已经领取了60股所对应的股份分红。以上事实有嘉禾街道办提交的来访登记表及申请书、黎建英身份证及户口薄复印件、结婚证及计划生育服务证、2015年9月7日的《证明》、积累股股权证、举证通知书、望岗村第七经济社2016年5月26日的书面陈述材料、《望岗村经济联合社积累股股东登记表》及股权确认书、2005年至2016年股份分配情况表、《望岗村经济联合社股份章程》（2006年4月24日）、被诉行政处理决定书、相关文书的送达回证等；望岗村第七经济社提交的被诉行政处理决定书、《广州市白云区新市镇农村土地承包经营权证书造册登记薄》《白云区耕地承包合同》、积累股股权证、《望岗村经济联合社股份章程》（2006年4月24日）、2018年3月19日的《证明》等；黎建英提交的2018年3月18日的《举证》等证据予以证实。各方当事人亦陈述在案。本院认为，《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定：“乡、民族乡、镇的人民政府行使下列职权：……（三）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利……”第六十八条第三款规定：“市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立若干街道办事处，作为它的派出机关。”《广州市街道办事处工作规定》第二条规定：“街道办事处是区人民政府的派出机关，在区人民政府的领导下开展工作。”第十三条规定：“街道办事处对辖区内社会管理工作履行以下职责：……（九）尚有农村和经济联社的街道，负责指导、支持和帮助村民委员会和经济联社的工作，协调和管理涉农事务，发展农村集体经济……”根据上述规定，本案中，嘉禾街道办作为广州市白云区人民政府的派出机关，在广州市白云区人民政府的领导下负责辖区内的行政管理工作，有权对辖区居民要求确认集体经济组织成员资格及股份分配、分红事宜作出处理决定。关于被诉行政处理决定书中的第一项决定是否正确的问题。《广东省农村集体经济组织管理规定》第十五条第一款、第二款、第三款规定：“原人民公社、生产大队、生产队的成员，户口保留在农村集体经济组织所在地，履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，集体经济组织成员所生的子女，户口在集体经济组织所在地，并履行法律法规和组织章程规定义务的，属于农村集体经济组织的成员。实行以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制时起，户口迁入、迁出集体经济组织所在地的公民，按照组织章程规定，经社委会或者理事会审查和成员大会表决确定其成员资格；法律、法规、规章和县级以上人民政府另有规定的，从其规定。”根据上述规定，认定集体经济组织成员资格的标准应当遵循“户籍加义务”的原则。本案中，黎建英的户口1996年由农业户口转为居民户口，根据上述规定，其已不属于农村集体经济组织成员。黎建英能否享受集体经济组织的配股，能够配置何种股份以及能够配置多少股均应当尊重集体经济组织所在地的村民自治。根据《望岗村经济联合社股份章程》（2006年4月28日）第四章“股东资格的确定”规定：“一、合作股股东资格的确定。符合下列条件之一的可成为合作股东：1、一九九三年十二月三十一日具有望岗村农业户口和因经济联社被征地而农转非的人员……”本案中，黎建英的户口是在1996年才农转居的，其在1993年12月31日前具有望岗村农业户口，符合上述规定的合作股股东的资格确认条件。望岗村第七经济社提供的股权确认书上的签名并非是由黎建英亲自书写的，本案中各方当事人未提交任何证据证实上述签名是黎建英亲笔书写，亦未提交任何证据证实黎建英亲自或授权他人对其股份性质为积累股的事实予以确认。因此，嘉禾街道办确认黎建英是望岗村第七经济社的合作股股东成员资格，享有合作股股东同等待遇，符合上述规定，并无不当。关于黎建英合作股股东资格确认后，其股东待遇如何计发的问题。根据《广东省农村集体经济组织管理规定》第四条的规定，农村集体经济组织享有独立进行经济活动的自主权，股份分红属于其经济自主权的具体体现，对股东分红的调整处理，应当以股东身份的最终确认为前提，股东对其身份确认前的股份分红，能否予以补偿，应由集体经济组织自主决定。鉴于望岗村第七经济社在2006年4月28日的股东代表大会通过了《望岗村经济联合社股份章程》，完成了对组织成员的股权固化处理，股权固化多年来，每年的股份分红均已实际发放完毕，黎建英在股权固化后直至2017年向行政机关提出确认股东身份前，实际领取60股分红，并未提出异议，且望岗村第七经济社也不同意补足，嘉禾街道办作出的嘉办行决字〔2017〕26号行政处理决定书中的第二项决定，责令望岗村第七经济社于本决定生效之日起三十日内，支付黎建英2007-2016年股份分红117040元，处理依据不足，本院不予支持。嘉禾街道办应就黎建英关于补发股东分红的申请重新作出处理决定。望岗村第七经济社请求撤销该项决定，理由成立，本院予以支持。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十条之规定，判决如下：一、撤销被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处于2017年6月30日作出的嘉办行决字〔2017〕26号行政处理决定书中的第二项决定；二、被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处在本判决生效之日起六十日内对黎建英关于补发股东分红款的申请事项重新作出行政处理决定；三、驳回原告广州市白云区嘉禾街望岗村第七经济合作社的其他诉讼请求。本案受理费50元，由被告广州市白云区人民政府嘉禾街道办事处负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  屈玲红人民陪审员  李月桂人民陪审员  尹春生二〇一八年六月十二日书 记 员  庞蕴婷张雅琳