海南省三亚市城郊人民法院   行政裁定书   （2018）琼0271行初177号   原告王铁钢，男，1970年2月27日出生（公民身份号码：×××），汉族，住三亚市。   委托诉讼代理人方华，黑龙江博公律师事务所律师。   被告三亚市吉阳区城市管理局，住所地三亚市榆亚大道**。   法定代表人李灵，局长。   委托诉讼代理人李安，海南同玺律师事务所律师。   委托诉讼代理人林振美，三亚市吉阳区城市管理局公务员。   原告王铁钢诉被告三亚市吉阳区城市管理局建设规划行政处罚及行政强制执行纠纷一案，于2018年5月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月7日受理后，于2018年5月11日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月31日公开开庭审理了本案。原告王铁钢及其委托诉讼代理人方华，被告三亚市吉阳区城市管理局的委托诉讼代理人李安、林振美到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告王铁钢诉称：被告于2017年11月15日给原告下达《行政处罚决定书》，认定被处罚人未经规划部门批准，未取得建设部门规划许可证，在三亚市××区房屋系违法建筑，限令自决定书送达之日起三日内拆除。2017年12月8日给原告下达《强制执行决定书》，决定于2017年12月18日强制拆除原告的房屋。原告认为被告没有行政处罚的主体资格，其作出的行政处罚决定没有查清基本事实，且程序违法。1、被告三亚市吉阳区城市管理局不具有认定违法建筑的主体资格。现行《城乡规划法》第六十四条、第六十五条、第六十六条分别对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设，在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设、违法进行临时建设的后果进行了明确规定。从上述规定已看出，可以对违法建设行为进行处罚的行政主体仅为县级以上城乡规划部门、乡镇人民政府，认定建筑物是否合法的职权应当由规划部门行使。被告不是城市规划行政主管部门，也非事业单位，无权作出违章建筑的认定及限期拆除的决定。2、被告下达的535号《行政处罚决定书》和《强制执行决定书》，没有查清涉案房屋的基本是事实，处罚主体错误。被告下达的535号《行政处罚决定书》和《强制执行决定书》是对案外人符某作出的处罚决定，而涉案的房屋是魏海龙、杨立刚、孙爱、吴闯、柏令平、雷福孝、王立刚、陈江波八人联合建设的。被告对涉案房屋的所有人是谁都没有查清，即对案外人作出行政处罚，要拆除原告等人的房屋。被告作出具体行政行为的相对人是错误的，必然导致行政处罚结果的错误。3、被告送达程序错误。被告送达法律文书时没有通知原告也没有通知行政相对人，在原告及其家人都不知情且不在场的情况下，采取了留置送达。留置方式仅仅是将送达文书张贴在涉案房屋的外立面上，送达回证上既没有证人或居委会代表签字，也没有注明原告拒收事由、拒收日期、拒收情况。被告的送达程序违反了我国《民事诉讼法》第八十六条之规定。4、被告下达的三吉城管(执法五队)执决字[2017]第535号《强制执行决定书》违反我国《行政强制法》的相关规定。《强制执行决定书》称：“我局于2017年11月15日依法送达三吉城管(执法五队)罚决字[2017]第535号《行政处罚决定书》，且于2017年12月1日下发三吉城管(执法五队)催告字[2017]535号《强制执行催告书》，并于2017年12月1日要求你于2017年12月6日自行拆除上述违法建筑，但你至今没有履行拆除义务。我局决定于2018年12月18曰实施强制拆除”。我国《行政强制法》第四十四条规定：“对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除”。被告作出的535号《行政处罚决定书》告知原告：“如不服本处罚决定，可以自本决定书送达之日起六十日内向吉阳区人民政府申请行政复议，也可以自本决定书送达之日起六个月内直接向三亚市城郊人民法院提起行政诉讼”。被告2017年11月15日送达《行政处罚决定书》，原告提起行政诉讼的法定期限应当是2018年5月15日。依据《行政强制法》的规定，原告在2018年5月15日前不申请行政复议或者行政诉讼，被告方可实施强制拆除。综上，被告的行政处罚行为认定事实不清，送达程序违法，强制执行错误。原告为维护其合法权益，特诉至贵院，请求判令撤销被告作出的三吉城管(执法五队)罚决字[2017]第535号行政处罚决定书，撤销被告作出的三吉城管(执法五队)执决字[2017]第535号行政强制执行决定书。   本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款关于行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼的规定，有权提起行政诉讼的原告必须是被诉行政行为的行政管理相对人和与被诉行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织。就本案而言，根据现有有效证据，被诉行政行为三吉城管(执法五队)罚决字[2017]第535号行政处罚决定书和三吉城管(执法五队)执决字[2017]第535号行政强制执行决定书，系针对符某作出的，即该被诉行政处罚决定书和强制执行决定书的相对人为符某，原告不是该被诉行政处罚决定书和强制执行决定书的相对人。原告提供的宅基地使用转让协议，只能证明原告等8人购买宅基地的事实，不足以证明其系涉案房屋的权利人。原告也不能举证证明其与该被诉行政处罚决定书和强制执行决定书存在利害关系，系该被诉行政处罚决定书和强制执行决定书的利害关系人。综上所述，原告既不是该被诉行政处罚决定书和强制执行决定书的行政管理相对人，也不是该被诉行政强制执行决定书的利害关系人，依法不具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。对其起诉，依法应予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、最高人民法院《关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（十）项之规定，裁定如下：   驳回原告王铁钢的起诉。   案件受理费50元（原告已预缴），退还原告王铁钢。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省三亚市中级人民法院。   审 判 长 蔡智勇   人民陪审员 梁海旺   人民陪审员 符宗其     二〇一八年六月二十日   书 记 员 蒲清青   附相关法律条文：   《中华人民共和国行政诉讼法》   第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。   有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。   有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。   第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：   （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；   （二）有明确的被告；   （三）有具体的诉讼请求和事实根据；   （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。   最高人民法院关于适用   《中华人民共和国行政诉讼法》的解释   第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：   （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；   （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；   （三）错列被告且拒绝变更的；   （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；   （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；   （六）重复起诉的；   （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；   （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；   （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；   （十）其他不符合法定起诉条件的情形。   前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。   人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。