湖南省耒阳市人民法院 刑 事 判 决 书 （2017）湘0481刑初155号 公诉机关耒阳市人民检察院。 被告人阴某，男，因涉嫌滥用职权罪，2016年7月5日被耒阳市公安局刑事拘留，2016年7月19日经衡阳市人民检察院决定，同日被耒阳市公安局执行逮捕。现羁押于耒阳市看守所。 辩护人刘先进，湖南秦湘律师事务所律师。 辩护人裴占刚，湖南秦湘律师事务所律师。 被告人王某某，男，因涉嫌玩忽职守罪，2016年7月15日被耒阳市公安局刑事拘留，2016年8月1日经衡阳市人民检察院决定，同日被耒阳市公安局执行逮捕。2016年10月12日经耒阳市人民检察院决定取保候审。2017年4月7日经本院决定取保候审。2018年6月12日经本院决定,同日被耒阳市公安局执行逮捕。现羁押于耒阳市看守所。 辩护人段亚平，湖南教正律师事务所律师。 耒阳市人民检察院以耒检公诉刑诉[2017]141号起诉书指控被告人阴某犯滥用职权罪、被告人王某某犯玩忽职守罪，于2017年4月7日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，适用普通程序，于2017年6月15日、8月8日、10月31日公开开庭审理了本案。耒阳市人民检察院指派检察员邓美慧、代理检察员孙晓东出庭支持公诉，被告人阴某及其辩护人刘先进、裴占刚，被告人王某某及其辩护人段亚平到庭参加诉讼。现已审理终结。 公诉机关指控,（一）被告人阴某滥用职权的犯罪事实。被告人阴某在担任衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻中心汽车站管理办主任期间，负责衡阳市雁峰区辖区内企业的临时包车线路和市际专业旅游牌的审批和发放。被告人阴某在任职期间，超越自己的职权范围跨区域对衡阳市骏达旅游客运有限公司（经营地址位于衡阳市蒸湘区，以下简称骏达公司）申请的市际专业旅游牌进行发放，在未对骏达公司申请的市际专业旅游牌资料进行审核的情况下，违法、违规将大量盖有雁峰运管所公章的空白市际专业旅游牌发放给骏达公司，并将自己持有和管理的交通运输管理部门的审批账号和密码交给骏达公司工作人员，由骏达公司私自对其所属车辆的临时包车线路牌和市际专业旅游牌进行审核和发放。2016年6月25日，骏达公司的工作人员李彬在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查的情况下，登陆被告人阴某提供的交通运输管理部门的审批账号，以阴某的名义对湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌（衡阳一耒阳一宜章一莽山）进行审批，并从骏达公司的打印机上将该市际专业旅游牌打印、发放，导致事故车辆在没有悬挂逃生安全锤和不具备安全条件的情况下“带病”上路运营。2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果。（二）被告人王某某玩忽职守的犯罪事实。被告人王某某在担任衡阳市运管处雁峰运管所所长期间，不认真履行职责，疏于对雁峰区驻站办发放市际专业旅游牌工作的监管，明知阴某在空白的市际专业旅游牌和县际专业旅游牌上加盖公章并将加盖公章的空白牌照的审核权和发放权交由企业自行审核和发放而放任不管，造成了湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌（衡阳一耒阳一宜章一莽山）未经审核，在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、也没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查的情况下而予以发放的事实。2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果。 公诉机关为支持上述指控，当庭宣读并出示了如下证据： 1、指定管辖决定书、立案决定书、户籍证明、人员编制卡、交通事故责任认定书等书证；2、证人许某某、毛某某、刘某某、王强等人的证言；3、被告人阴某、王某某的供述与辩解；4、勘验笔录；5、鉴定意见。 公诉机关认为，被告人阴某在担任衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻站办主任期间，违反规定处理公务，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以滥用职权罪追究其刑事责任；被告人王某某在担任衡阳市运管处雁峰运管所所长期间，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以玩忽职守罪追究其刑事责任。提请本院依法判处。 被告人阴某对公诉机关指控的犯罪事实没有提出辩解意见。 阴某的辩护人刘先进、裴占刚辩护提出：1、阴某跨区对骏达公司发放市际旅游牌的行为属于履行正常工作职责行为，起诉书指控该行为超越权限行为不符合事实；2、阴某发放空白旅游牌虽然违规，但情有可原；3、阴某依法构成自首；4、起诉书关于阴某犯罪“情节特别严重”的指控值得商榷。 被告人王某某辩解提出：1、起诉书指控其是雁峰运管所长（正科级），不符合事实;2、起诉书指控其疏于对雁峰区驻站办发放市际专业游旅牌工作的监督，与客观事实不符;3、起诉书指控其明知阴某在空白的市际专业旅游牌和县际专业旅游牌上加盖公章而放任不管，与客观事实不符;4、起诉书指控其明知阴某将加盖公章的空白牌照的审核权和发放权交由企业自行审核和发放而放任不管，与客观事实不符;辩解其己适当履行了职责，公诉机关指控缺乏证据支持，其行为不构成犯罪;5、认罪态度好，请求从轻处罚。 王某某的辩护人段亚平辩护提出：1、起诉书认定雁峰运管所在空白旅游牌照上加盖公章属违规，据此认定王某某在公章管理中存在玩忽职守，该认定缺乏事实与法律依据;2、起诉书指控王某某明知阴某将加盖公章的空白牌照审核权和发放权交由企业自行审核和发放不管，与客观事实不符，证据不足;3、即使在空白的旅游牌上加盖印章属违规，被告人王某某的行为缺乏期待可能性，具有阻却责任的事由;4、即使在空白的旅游牌上加盖印章属违规，该行为与造成的重大损失结果之间，不具有刑法上的必然的因果关系。根据“疑罪从无”的原则，应宣告王某某无罪。 经审理查明，（一）被告人阴某滥用职权罪的犯罪事实。 衡阳市交通局以衡市人字（2003）第17号文件任命被告人阴某为衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻中心汽车站管理办主任。阴某在担任衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻中心汽车站管理办主任期间，负责衡阳市雁峰区辖区内企业的临时包车线路和市际专业旅游牌的审批和发放。根据湖南省道路运输管理局湘运管客运发（2014）148号“关于进一步加强全省道路客运行政许可及相关工作的通知”、湘运管客运发（2012）132号“关于进一步加强旅游客运、包车客运管理的通知”的规定，1、各级道路运输管理机构要严格按照有关法律、法规、规章的规定，根据客运市场需求科学实施道路客运行政许可；各市、县道路运输管理机构不得超越许可权限违规实施道路客运行政许可；2、旅游、包车客运纸质牌由车籍地市、县道路运输管理机构核发，核发时要严格审核企业资质、旅游合同、包车合同或包车票、车辆技术状况、从业人员资质、车辆投保承运人责任保险、安检单等情况，特别要审核企业旅游、包车客运车辆的安检单和派车单中的项目是否符合规定的要求、填写的内容是否齐全。对不符合规定条件的，一律不得核发旅游客运、包车客运纸质牌；3、严禁将空白纸质标志牌交由企业自行打印使用。根据上述相关规定，核发旅游客运、包车客运纸质牌的正常程序是被告人阴某需首先从衡阳市道路运输管理处领取未加盖公章的空白旅游包车客运标志牌，然后登录“湖南省道路运输信息管理系统”对申请企业相关资质进行网上审核，并对企业提供的包车合同、车辆安检合格单和派车单等纸质材料进行现场审核，审核通过后由阴某在标志牌存根处签字，再通过上述管理系统在空白的市际旅游包车客运标志牌上套打相关信息，之后才能加盖雁峰管理所公章正式核发。但是，负责雁峰管理所行政工作（履行所长职责）的被告人王某某同意被告人阴某提前在空白旅游包车线路牌上加盖了雁峰管理所公章，此后，被告人阴某不按上述规定履行职责，超越自己的职权范围，跨区域对衡阳市骏达旅游客运有限公司（经营地址位于衡阳市蒸湘区，以下简称骏达公司）申请的市际专业旅游牌进行发放，在未对骏达公司申请的市际专业旅游牌资料进行审核的情况下，违法、违规将大量盖有雁峰运管所公章的空白市际专业旅游牌发放给骏达公司，并将自己持有和管理的交通运输管理部门的审批账号和密码交给骏达公司工作人员，由骏达公司私自对其所属车辆的临时包车线路牌和市际专业旅游牌进行审核和发放。 2016年6月25日，骏达公司的工作人员李彬在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查的情况下，登陆被告人阴某提供的交通运输管理部门的审批账号，以阴某的名义对湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌（衡阳一耒阳一宜章一莽山）进行审批，并从骏达公司的打印机上将该市际专业旅游牌打印、发放，导致事故车辆在没有悬挂逃生安全锤和不具备安全条件的情况下“带病”上路运营，造成重大安全隐患。2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果。 （二）被告人王某某玩忽职守罪的犯罪事实 2014年3月5日衡阳市道路运输管理处党委会讨论决定，王某某到雁峰运管所负责行政工作。之后，被告人王某某一直在雁峰运管所运管所负责行政工作，行使所长职权。被告人王某某在负责衡阳市运管处雁峰运管所行政工作、履行所长职权期间，不认真履行职责，疏于对雁峰区驻站办发放市际专业旅游牌工作的监管，在发现被告人阴某违规在空白的市际专业旅游牌和县际专业旅游牌上加盖公章后，没有及时制止而放任不管，且同意阴某提前在空白旅游包车线路牌上加盖了雁峰管理所公章，任其违规操作，对被告人阴某将加盖公章的空白牌照的审核权和发放权交由企业自行审核和发放监管不力，形成了重大安全隐患。造成了湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌（衡阳一耒阳一宜章一莽山）未经审核，在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、也没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查的情况下而予以发放的事实，导致2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果。 国务院湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故调查组的调查报告认定，湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。事故共造成35人死亡，13人受伤，车辆烧毁，高速公路路面及护拦受损。截至2016年7月14日，依据《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》（GB6721-1986）等标准和规定统计，核定事故造成直接经济损失为2290余万元。其中，雁峰管理所所长王某某同意阴某提前在空白旅游包车线路牌上加盖了雁峰管理所公章，此后阴某违规将盖有公章的空白旅游包车客运标志牌以及自己登录“湖南省道路运输信息管理系统”的账号密码提供给了骏达公司，由骏达公司自行打印办理市际旅游包车客运标志牌。李彬在没有车辆安检合格单的情况下，拟定了虚假包车合同，凭着阴某提供的账号、密码登录“湖南省道路运输信息管理系统”，使用盖有公章的空白市际旅游包车客运标志牌，自行套打了6月26日前往莽山的旅游包车客运标志牌。6月25日晚，李彬按照约定将该客运标志牌放在了骏达公司值班室。6月26日早晨，刘大辉从家中出发后前往骏达公司值班室，将旅游包车客运标志牌取走后放在车上，从而使湘D94396号大客车获得了该趟次包车的营运手续。 另经审理查明，根据衡阳市交通运输局证明材料、罗光耀、冯赤军的证言，证实被告人阴某分别于2016年7月3日、7月4日向衡阳市交通运输局局长罗光耀、工会主席冯赤军交代了给骏达公司发放空白旅游包车牌的事实。 上述事实，有下列经庭审举证、质证、认证的证据予以证实： 1、户籍证明、人员编制卡、衡阳市交通运输局文件、会议记录、证明，证实被告人阴某、王某某犯罪时系完全刑事责任能力人；被告人阴某为雁峰区运管所副所长，兼任驻中心汽车站管理办主任；被告人王某某为衡阳市运管处雁峰运管所负责行政工作。 2、衡阳市运管处提供的运管所所长工作职责，证实运管所所长工作职责包括认真学习和贯彻实施有关法律、法规和条例，执行衡阳市运管处制定的各项规章制度，主持全所工作，制定本所工作计划，组织贯彻实施，定期检查各岗位工作执行完成情况，带领全所全面完成上级下达的年度各项目标管理任务。 3、衡阳市骏达旅游客运有限公司道路运输经营许可证、客运班线经营许可决定书，证实骏达旅游公司地址位于衡阳市蒸湘区常胜西路3号，经营范围为：县级包车客运、市际旅游客运、省际旅游客运。 4、交通部令第8号《关于修改的决定》第六十二条第一款，证实客运包车应当凭车籍所在地道路运输管理机构核发的包车客标志牌，按照约定的时间、起始地、目的地和线路运行，并持有包车票或者包车合同。第六十三条第二款规定，证实从事省际包车客运的企业应按照交通运输部的统一要求，通过运政管理系统向车籍地道路运输管理机构备案后方可使用包车标志牌。 5、湖南省道路运输管理局湘运管客运发[2014]148号文件，证实该局就加强全省道路客运行政许可及相关工作有明确规定，坚持“谁核发、谁管理、谁负责”的包车、旅游、加班客运纸质牌发放制度，建立健全包车、旅游、加班客运标志牌核发台账和档案，严格包车、旅游、加班客运纸质牌的核发和管理。严禁将空白的纸质标志牌交由企业自行打印使用。 6、衡阳市运管处提供的申领发放程序规定，证实临时包车线路牌和市际专业旅游牌的发放程序、旅游、包车客运纸质牌由车籍地市、县道路运输管理机构核发，核发时要严格审核企业资质、旅游合同、包车合同或者包车发票、旅游客票的真实性和有效性、车辆技术状况、从业人员资质、车辆投保承运人责任险、安检单、派车单等票据情况。 7、湘D94396客车审批信息，证实该车在运管系统审批时间为2016年6月25日，审批人为400024，审批结果合格，起点衡阳市，讫点宜章县；业户名称为衡阳市骏达旅游客运有限公司。 8、市际专业旅游牌一份，证实市际专业旅游牌的格式样本，内有经营者名称、旅游包车线路、有效日期、车辆号牌、车辆类型及等级、车辆技术等级、发放人、领取人、发放日期。 9、交通事故责任认定书，证实刘大辉驾驶的车牌号为湘D94396客车，虽配有5把应急手锤，但均未放置在规定的装备部位，不符合《机动车运行安全技术条件》“安全窗应采用易于迅速从车内、外开启的装置；或采用安全玻璃，并在车内明显部位装备击碎玻璃的手锤”之规定。属于安全设施不全，存在安全隐患，事故发生后，大客车乘客门处于开启过程中，因停车位置靠近桥梁右侧水泥护墙，致使车门无法打开，在车辆起火的情况下，乘客无法在规定的装备部位发现应急手锤，且刘大辉也未能提供应急手锤，导致乘客无法使用应急手锤破窗逃生，是加重事故损害后果的重要原因。刘大辉以上行为违反 10、国务院湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通交通事故调查组调查报告，证实湖南郴州宜凤高速“6.26”特别重大道路交通事故是一起生产安全责任事故。事故共造成35人死亡，13人受伤，车辆烧毁，高速公路路面及护拦受损。核定事故造成直接经济损失为2290余万元。明确了相关单位和被告人阴某、王某某的责任。 11、证人许某某的证言，证实为了有效整合资源，在旅游公司的申请下组建了旅游服务平台，并由雁峰运管所驻站办发放旅游牌，但在办理手续的时候需以其所在辖区为单位，驻站办存在超越职权范围审核和发放临时包车牌和市际专业旅游牌情况。 12、证人毛某某的证言，证实2014年7、8月份，衡汽集团旅游公司、珠晖友豪客运公司、雁南客运公司、骏达公司自发组建旅游调度中心，并召开会议，当时许某某带他、王强参与了这次会议。许某某当时在会议上同意把临时专业旅游牌放在驻站办阴某处打印并发放。旅游调度中心在2015年7、8月份就解散了。解散之后没有就阴某发放牌照的事情进行调整，也没有要求阴某按照辖区原则发放线路牌，当时没有考虑周全。衡阳市运管处没有就阴某发放牌照的事情进行过调整。为规范各种牌照的发放工作，在去年（2015年）起草了79号文件下发给各县市（区），规范了牌照发放流程和管理原则。 13、证人刘某某的证言，证实被告人阴某长期以来跨辖区给骏达公司、珠晖区友豪公司等公司发放市际专业旅游牌，从而造成6.26事故。 14、证人何某的证言，证实2015年7月份，运管处开会通报了一些事故情况，其中有一起事故跟违规发放旅游牌照有关。他从蒋某某处了解到阴某领取空白市际放游专业牌数量比较多。针对阴某领取空白旅游牌数量多的情况，他向毛某某汇报过，毛处长也很重视这个问题，于是后来处里由毛处长起草下发了79号文件。 15、证人贺某的证言，证实客货运输科的公章是她在管理，市际旅游临时线路牌是由客货运输科负责发放。市际旅游临时线路牌是个空白的线路牌，没有加盖他们科以及运管处的公章。申请应先填写申请表，然后交由科长何某签字同意，加盖科里公章，申请人再凭加盖公章的申请表到蒋某某处领取空白的市际专业旅游线路牌。2015年运管处针对运管所和驻站办下发了一个关于发放市际专业旅游线路牌的文件，主要是要求发放单位要严格审核车辆资质、驾驶员资质、企业资质等内容。市际旅游临时线路牌由客货科负责发放。 16、证人蒋某某的证言，证实在收取阴某上交的牌照时，发现他领取的数量大，且有不是本辖区内的旅游车辆的专业旅游牌。2014年的时候她还问过阴某为什么打印其它辖区的线路牌，他说是驻站办调度中心，其他辖区的也在他那里打（市际专业旅游牌照），是运管处安排这样做的。她还向王强强调了一下，王强说阴某是中心汽车驻站办主任，该站有一个调度中心，市内城区临时专业旅游牌都放在他那里打。从2014年后，阴某交上来的旧牌她看到一直都是超辖区发放。按规定阴某不能这样发放牌照，他只能发其所属辖区内的牌照，但是领导批示了，她只能照发。 17、证人谭某某的证言，证实骏达公司的市际空白旅游临时线路牌应由蒸湘运管所发放，旅游平台成立期间是由驻站办在审批发放，平台解散后，其在骏达公司负责人何健的请求下，找被告人阴某让驻站办发放市标旅游牌给何健。 18、证人何某的证言，证实被告人王某某明知阴某违规将空白的临时包车线路牌和市际专业旅游牌盖雁峰运管所里的行政公章，仍对此持放任态度。 19、证人何甲的证言，证实由于其公司出车时间不固定，为了方便经他与运管所协商，他和李彬陆续从阴某那里领取了几百张空白的市际临时包车线路牌，并交由李彬具体经办。出事故车辆的空白市际专业旅游牌是他从阴某手里领来的，再交给李彬自己在网上申报、审批、打印。 20、证人李某的证言，证实他在阴某手里领取了加盖雁峰运管所公章和签有阴某名字的空白的市际专业旅游线路牌。湘D94396号车的临时旅游包车线路牌是他用电脑上已经拟制好的模板，输入虚假的发车信息，再进入阴某提供给其的系统账号和密码自审自批制作的。 21、证人何某甲的证言，证实他在骏达公司负责汽车安检，事发前没有对湘D94396车辆进行检测，也没有对车辆开具安检单。 22、证人刘某甲的证言，证实他在公司负责汽车安检，根据公司规定，旅游车辆回公司后需要进行回厂检测，并发放安检单，这项工作是由何某甲在负责。 23、证人刘某乙的证言，证实他将大巴车挂靠在骏达公司，2016年6月23日他从永州道县去的桂林，25日20时从桂林回到衡阳，未到公司进行安检，他连续长途驾驶，未履行安全驾驶义务以及疲劳驾驶，以致酿成重大交通事故。安全锤也未按规定悬挂，事故发生后，车门无法打开，安全窗玻璃无法敲开，造成伤亡结果扩大。 24、被告人阴某的供述，证实他在担任衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻中心汽车站办公室主任期间，违反法律规定，超越职权范围对不属于本辖区的旅游公司发放市际专业旅游牌，还将由自己管理和使用的湖南省道路运输信息管理系统的账号和密码擅自交给企业自主审核发放。 25、勘验、搜查笔录，证实故事货车车厢内遗留35具尸体，主要位于在车内前部及过道前部，尸体烧毁残缺，部分衣物、随身物品烧缺残留，各个程度不一。车内过道地板烧毁，未见阻塞物烧留痕迹。车内未发现安全锤及挂架。车厢过道顶部有两个安全顶窗处于闭合状态。 26、鉴定意见，证实6.26特大道路交通事故已致35人死亡，13人受伤。经法医鉴定死亡原因均系事故车辆起火燃烧导致生前窒息死亡。 27、衡阳市交通运输局的证明材料、证人罗某某、冯某某的证言，证实被告人阴某分别于2016年7月3日、7月4日向衡阳市交通运输局局长罗某某、工会主席冯某某交代了给骏达公司发放空白旅游包车牌的事实。 28、到案经过，证实被告人阴某主动向衡阳市交通运输局领导交代违规发放旅游纸质包车牌的事实，侦查机关传讯后如实供述了犯罪事实。并证实被告人王某某系侦查机关传讯到案。 29、被告人王某某的供述，证实辖区内客运企业发放临时包车线路和市际专业旅游牌是由驻站办在办理，其疏于管理，让阴某将加盖雁峰运管所公章的空白牌照的审核权和发放权交给企业自行审核和发放，同时疏于对公章管理，导致大量加盖公章的空白牌照流入阴某手中。 本院认为，被告人阴某在担任衡阳市运管处雁峰运管所副所长兼驻站办主任期间，违反规定处理公务，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构成滥用职权罪。公诉机关指控被告人阴某犯滥用职权罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。被告人王某某在负责衡阳市运管处雁峰运管所全面行政工作履行所长职责期间，不认真履行职责，致使人民利益遭受重大损失，情节特别严重，其行为已构玩忽职守罪。公诉机关指控被告人王某某犯玩忽职守罪的事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，予以支持。被告人阴某主动向衡阳市交通运输局领导罗光耀、冯赤军如实供述将盖好公章的空白纸质标志牌交给骏达公司工作人员，由骏达公司私自对其所属车辆的临时包车线路牌和市际专业旅游牌进行审核和发放的事实，在侦查阶段和法庭上亦如实供述犯罪事实，有自首情节。依法可以从轻处罚。2017年10月26日，被告人王某某向本院提交了认罪书，并在第三次庭审中，对公诉机关指控其犯玩忽职守罪，认罪服法，可以酌情从轻处罚。 阴某的辩护人刘先进、裴占刚辩护提出被告人阴某跨区对骏达公司发放市际旅游牌的行为属于履行正常工作职责行为，起诉书指控该行为为超越权限行为不符合事实，阴某发放空白旅游牌虽然违规，但情有可原的辩护意见。经查，被告人阴某违反旅游、包车客运纸质牌由车籍地市、县道路运输管理机构核发的规定，且将空白的纸质标志牌交由企业自行打印使用的违规操作，特别是被告人阴某违反规定将自己持有和管理的交通运输管理部门的审批账号、密码和盖好公章的空白纸质标志牌交给骏达公司工作人员，由骏达公司私自对其所属车辆的临时包车线路牌和市际专业旅游牌自行审核和发放。故阴某的行为属于滥用职权的行为，上述辩护意见不予采纳。 阴某的辩护人刘先进、裴占刚辩护提出起诉书关于阴某犯罪“情节特别严重”的指控值得商榷的辩护意见。经查，由于阴某滥用职权的行为造成骏达公司的工作人员李彬在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查的情况下，登陆被告人阴某提供的交通运输管理部门的审批账号，以阴某的名义对湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌进行审批，并从骏达公司的打印机上将该市际专业旅游牌打印、发放，导致事故车辆在没有悬挂逃生安全锤和不具备安全条件的情况下“带病”上路运营，造成重大安全隐患。最终造成2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果，阴某的行为属于情节特别严重的情形。故该辩护意见不予采纳。 阴某的辩护人刘先进、裴占刚辩护提出阴某具有自首情节的辩护意见。经查，其辩护人刘先进、裴占刚在法庭上提交衡阳市交通运输局证明材料，该证明材料证实被告人阴某向该局局长罗光耀、工会主席冯赤军交待了对骏达旅游客运有限公司发放空白包车牌的事实，且有罗光耀、冯赤军的证言，上述证据与侦查机关提供被告人阴某到案经过互相印证，形成完整的证据链，能够认定阴某具有自首情节。故对上述辩护意见予以采纳。 王某某的辩护人段亚平提出王某某无罪的辩护意见。经查，2014年3月5日衡阳市道路运输管理处党委会讨论决定，被告人王某某到雁峰运管所负责行政工作。之后，被告人王某某一直在雁峰运管所负责行政工作，行使所长职权。但被告人王某某在发现被告人阴某违规在空白的市际专业旅游牌和县际专业旅游牌上加盖公章后，没有及时制止而放任不管，且同意阴某提前在空白旅游包车线路牌上加盖了雁峰管理所公章，任其违规操作，特别是对被告人阴某将加盖公章的空白牌照交给企业，并将审核权和发放权交由企业自行审核和发放监管不力，形成了重大安全隐患。造成了湘D94396大客车2016年6月26日的市际专业旅游牌未经审核，在湘D94396大客车还没有从桂林归来、没有包车合同、也没有对该车进行回厂安全检测和对司机身体状况进行检查、安全锤不按规定悬挂的情况下而予以发放的事实，导致2016年6月26日10时20分许，湘D94396大客车在郴州市宜凤高速公路发生交通事故，造成35人死亡，13人受伤的后果。王某某行为符合玩忽职守罪的构成要件。故该辩护意见不予采纳。 综上，根据被告人阴某、王某某的犯罪事实、性质、情节和对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款，第六十七条第一、三款，以及《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百八十条之规定，经本院审判委员会讨论决定，判决如下： 被告人阴某犯滥用职权罪，判处有期徒刑五年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日,即自2016年7月5日起至2021年7月4日止）。 被告人王某某犯玩忽职守罪，判处有期徒刑三年（刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日,即自2018年6月12日起至2021年6月11日止。减去2016年7月15日至2016年10月12日己羁押88日，实际刑满日期为2021年3月13日）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内通过本院或者直接向湖南省衡阳市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本六份。 审 判 长  郑梓元 代理审判员  刘宝钧 人民陪审员  屈世超 二〇一八年六月十四日 代理书记员  黄 婷 校对责任人郑梓元印刷责任人黄婷  附：法律适用 《中华人民共和国刑法》 第三百九十七条国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 第六十七条犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。 被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。 犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。 《中华人民共和国刑事诉讼法》 第一百八十条合议庭开庭审理并且评议后，应当作出判决。对于疑难、复杂、重大的案件，合议庭认为难以作出决定的，由合议庭提请院长决定提交审