广东省中山市第一人民法院行 政 判 决 书（2018）粤2071行初280号原告：中山广盛运动器材有限公司，住所地广东省中山市中山港出口加工区第**,统一社会信用代码91442000618125120D。法定代表人：江庆生，总经理。委托代理人：谭小娴，广东洋三律师事务所律师。委托代理人：彭雪飞，广东洋三律师事务所律师。被告：中山市住房公积金管理中心，住所地广东省中山市石岐区兴中道**之一投资大厦**，统一社会信用代码12442000746279343L。法定代表人：赵国坚，主任。委托代理人：刘结平，该中心副主任。委托代理人：黄锐彬，广东保信律师事务所律师。第三人：杜学燕，女，1982年1月24日出生，汉族，住四川省泸州市龙马潭区，原告中山广盛运动器材有限公司（以下简称广盛公司）不服被告中山市住房公积金管理中心（以下简称市公积金中心）责令限期缴存住房公积金行政决定，于2018年3月30日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告市公积金中心送达了起诉状副本及应诉通知书。因杜学燕与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法追加其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告广盛公司的委托代理人谭小娴，被告市公积金中心的委托代理人刘结平、黄锐彬，第三人杜学燕到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告市公积金中心于2017年9月6日作出中房金责[2017]879号责令限期缴存决定，责令原告广盛公司对欠缴第三人杜学燕的住房公积金5963元进行补缴。原告广盛公司诉称：1.市公积金中心是直属中山市政府管理的事业单位，其没有资质作出具体行政行为。2.即便市公积金中心有权作出责令限期缴存住房公积金的决定，但该权力应受诉讼时效的限制。市公积金中心作出的责令限期缴存决定书，在本质上是一种行政处罚行为，应受《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条规定的限制，市公积金中心未能在二年时间内对原告广盛公司的行为进行处理，应该承担不利法律后果。3.市公积金中心作出具体行政行为所依据的原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》是由行政机关做出的规范性文件。依据《中华人民共和国立法法》的规定“法律的效力高于行政法规、地方性法规、规章”，规范性文件在效力上不及规章，在法律与规范性文件发生冲突时，法院应当遵从法律的规定做出判决。4.即使我公司最终须缴存住房公积金，但市公积金中心计算的缴存比例过高，我公司由于经营困难，无法负担。望市公积金中心降低缴存比例；在我公司缴存确有困难时，应当对我公司采取缓交的方式处理。综上，我公司认为市公积金中心作出的具体行政行为无事实和法律依据，应依法撤销。为此，请求：（1）撤销被告市公积金中心作出的中房金责[2017]879号责令限期缴存决定书；（2）本案诉讼费用由被告市公积金中心承担。被告市公积金中心辩称：1.根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，我中心有权依法责令广盛公司更正违法行为。2.广盛公司违反《住房公积金管理条例》，未为职工杜学燕缴存住房公积金的行为事实清楚。根据杜学燕提供的证据材料显示，杜学燕为广盛公司的职工，双方存在劳动关系，而广盛公司没有依法为杜学燕缴存住房公积金，违法事实清楚。3.我局依法作出中房金责[2017]879号责令限期缴存决定的行为，事实清楚、程序合法，法律法规适用正确。4.法律没有规定住房公积金存在追缴的时效性，根据建设部、财政部和人民银行三部门2005年1月颁布的建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干问题的指导意见》第六条的规定，广盛公司的职工最早可以追缴至1999年4月《住房公积金管理条例》颁布之月起所欠缴的住房公积金。综上所述，我中心对广盛公司作出的责令限期缴存决定书事实清楚、程序合法、法律法规适用正确，请法院依法予以维持。第三人杜学燕述称同意市公积金中心的答辩意见。经审理查明：2006年10月至2008年6月、2010年9月至2016年9月，杜学燕任职于广盛公司，双方存在劳动关系。广盛公司自2006年10月起为杜学燕参加社会保险，但从未为其缴存住房公积金。2016年10月26日，杜学燕向市公积金中心投诉，请求市公积金中心责令广盛公司为其补缴2006年10月至2015年8月期间的住房公积金。杜学燕提交了参保证明及身份材料，证明其在上述期间内与广盛公司存在劳动关系，且广盛公司未按规定为其缴存住房公积金。市公积金中心于2016年10月31日受理了杜学燕的投诉。2016年11月4日，市公积金中心向广盛公司发出了调查通知书，要求广盛公司提交有关证据材料并对职工提供的投诉材料进行核实。广盛公司收到调查通知书后，没有提出异议。同年11月7日，杜学燕确认其住房公积金补缴月份为2006年11月至2008年6月、2010年10月至2015年8月，单位和个人均应补缴住房公积金5963元。2017年3月10日，市公积金中心根据相关证据及其调查结果，作出中房金催[2017]355号住房公积金催缴通知书，依据杜学燕自2006年11月至2008年6月以及2010年10月至2015年8月各年的工资基数，按不低于5%的比例计算，告知广盛公司欠缴职工杜学燕住房公积金5963元，要求其补缴。2017年9月6日，市公积金中心作出中房金责[2017]879号责令限期缴存决定书，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，责令广盛公司于该决定书送达之日起15日内对欠缴职工杜学燕的住房公积金5963元进行补缴，并分别于同年9月12日、9月30日送达杜学燕及广盛公司。广盛公司不服，诉至本院，提出前述诉讼请求。本院认为：本案是责令限期缴存住房公积金决定纠纷。本案中，广盛公司对没有缴存杜学燕在劳动关系存续期间的住房公积金的事实没有异议。本案的争议焦点如下：一、市公积金中心有无追缴公积金的职权；二、缴纳住房公积金是否应有追缴时效；三、市公积金中心计算的缴存比例是否过高及一次性缴纳住房公积金是否合理。关于焦点一，市公积金中心有无追缴公积金的职权的问题。根据《住房公积金管理条例》第十条、第十一条及第三十八条的规定，市公积金中心是直属市政府的独立事业单位，具有在中山市辖区内行使追缴住房公积金的职权和主体资格。故对广盛公司提出市公积金中心没有追缴公积金的职权的诉讼意见，本院不予采纳。关于焦点二，缴纳住房公积金是否应有追缴时效的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第三十八条的规定，广盛公司依法属于住房公积金的缴存单位，缴存住房公积金是用人单位的法定义务，且上述法规和相关法律没有规定追缴住房公积金存在时效。而参照原建设部、财政部、中国人民银行建金管[2005]5号《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》第六条“单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际采取不同方式确定：单位从未缴存住房公积金的，原则上应当补缴自《条例》（国务院令第262号）发布之月(1999年4月)起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应当为职工补缴。……”的规定，无论职工在职与否，用人单位未为职工缴存住房公积金的，应予补缴。因此，市公积金中心根据查明广盛公司未为杜学燕缴存在职期间的住房公积金的事实，依据上述法规的规定，作出责令广盛公司限期补缴杜学燕住房公积金的决定，事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确。广盛公司认为市公积金中心作出的涉案责令限期缴存决定应受诉讼时效限制的主张，没有法律依据，本院不予采信。关于焦点三，市公积金中心计算的缴存比例是否过高及一次性缴纳住房公积金是否合理的问题。本院认为，根据《住房公积金管理条例》第十八条“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5％……”的规定，广盛公司在收到市公积金中心发出的调查通知书后，没有提交杜学燕在职期间的工资单或其他证明收入情况的材料，市公积金中心依据杜学燕提供的参保证明计算其上一统计年度的月平均工资，并按不低于法律规定5%的缴存比例计算出广盛公司应补缴的住房公积金金额，并无不当。同时，根据《住房公积金管理条例》第二十条“单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴缓缴。”的规定，广盛公司认为缴存确有困难，可以依法经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，并经住房公积金管理中心审核，报住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴。因此，对广盛公司未按上述规定批准而提出缴纳住房公积金应采取缓交的方式处理的意见，本院不予采纳。市公积金中心受理杜学燕的投诉后，向广盛公司发出调查通知书并告知权利义务；对广盛公司作出涉案责令限期缴存决定书前，发出了催缴通知；作出涉案责令限期缴存决定书后，依法送达给广盛公司和杜学燕，市公积金中心作出涉案责令限期缴存决定程序合法。综上，广盛公司要求撤销市公积金中心作出的中房金责[2017]879号责令限期缴存决定书的诉讼请求，理由不能成立，本院予以驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告中山广盛运动器材有限公司的诉讼请求。案件受理费50元，由原告中山广盛运动器材有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于广东省中山市中级人民法院。审 判 长  黄鸿德人民陪审员  林玉玲人民陪审员  钟学琼二〇一八年六月二十八日书 记 员  吕瑞雪李凯琳