四川省成都高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2017)川0191行初416号 原告成都市开源经贸公司。住所地：成都市鼓楼洞街55号。 法定代表人胡学满，经理。 委托代理人胡音，四川法之识律师事务所律师。 被告成都市国土资源局。住所地：成都市高新区蜀绣西路69号。 负责人胡斌，局长。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 被告四川省国土资源厅。住所地：四川省成都市青羊区百卉路4号。 负责人杨冬生，厅长。 委托代理人何鹏，四川省国土资源厅工作人员。 委托代理人姜璟俊，北京德恒（成都）律师事务所律师。 原告成都市开源经贸公司（以下简称开源经贸公司）因要求确认被告成都市国土资源局（以下简称市国土局）不履行安置补偿的法定职责违法，向本院提起行政诉讼。本院于2017年10月11日立案受理，并依法向被告市国土局和被告四川省国土资源厅（以下简称省国土厅）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理，原告的法定代表人胡学满，被告市国土局的委托代理人喻雷，被告市国土局负责人的委托代理人龚丽欢，被告省国土厅及其负责人的委托代理人何鹏，被告省国土厅的委托代理人姜璟俊均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告认为被告市国土局不履行安置补偿的法定职责，向被告省国土厅申请行政复议。2017年9月13日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号），认为依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，《四川省人民政府关于成都市2008年第一批城市建设用地的批复》（川府土[2008]824号）（以下简称川府土[2008]824号批复）和《成都市人民政府征用土地公告》（[2009]第24号）（以下简称[2009]第24号公告）作出后，被告市国土局于2011年4月1日作出《成都市国土资源局征收土地补偿安置方案公告》（[2011]第13号）（以下简称[2011]第13号公告），并由派出机构成都市国土资源局青羊分局（以下简称青羊国土分局）负责征地具体事务性工作，依法开展了批后实施工作。此后，被告市国土局派出机构会同苏坡街道办事处等单位与原告多次协商，但未能就补偿标准达成一致，以致至今未能对原告进行拆迁摸底调查。房屋补偿尚处于协商过程中，尚未对原告的实体权利义务产生确定性影响，且被告市国土局取得川府土[2008]824号批复后，已履行并仍将继续履行征地补偿安置职责。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，被告省国土厅决定驳回原告的行政复议申请。 原告开源经贸公司诉称，其于1998年依法取得位于成都市青羊区苏坡乡中坝村六组的房屋及对应宗地使用权，并取得《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号）。2014年，原告在诉讼中得知上述房屋及土地已被全部征收，但征收部门未告知原告，未主动与原告协商补赔偿事宜。2016年6月，苏坡街道办事处、成都市兴光华城市建设有限公司分别与原告协商补偿事宜，原告未予同意补偿金额，并主张对房屋进行评估。2016年12月，青羊国土分局约谈原告六次，但无任何进展，也未向原告发送安置补偿告知书。青羊国土分局系受被告市国土局委托承办征地事务性工作，故原告多次向被告市国土局要求补偿，但其未履行补偿职责，作出的《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》亦未针对原告的要求作出明确表示。原告认为，案涉土地被征收长达8年之久，原告未获得补偿，应依据《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十二条的规定，对原告安置补偿，且被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）认定事实和适用依据错误，程序违法。因此，请求人民法院确认被告市国土局拒不履行法定职责的行为违法；撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）；本案诉讼费由两被告承担。原告向本院提交了《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》，证明多次约谈后，被告市国土局不履行安置补偿之法定职责，原告遂向被告市国土局提交书面申请，请求其履职。 被告市国土局辩称，首先，青羊国土分局于1992年11月26日向苏坡乡人民政府出具的《准予占地通知书》（成青国土建准[92]第198号），（2015）成民终字第301号《民事裁定书》和原告持有的《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号）均表明原告所述地块在被征收前为集体土地。其次，根据川府土[2008]824号批复，包括中坝社区六组在内的集体土地被征收为国有建设用地，青羊国土分局负责征地具体事务性工作。2011年6月20日作出的《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2011]127号），明确了补偿标准。实施过程中，青羊国土分局多次汇同相关单位主动向原告明确补偿内容，并作出解释，但原告均以补偿不合理等为由，拒不签订拆迁补偿协议。同时，征地实施部门未就原告房屋补偿作出补偿决定或达成补偿协议，补偿拆迁工作仍在进行中。因此，请求人民法院依法驳回原告的起诉。 被告市国土局在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》和《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》，《准予占地通知书》（成青国土建准[92]第198号）、（2015）成民终字第301号《民事裁定书》和《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号）。以上证据证明被告市国土局针对原告的申请所作出的回信符合法律规定；案涉房屋所在地块被征收前为集体土地。 第二组证据材料：川府土[2008]824号批复、[2009]第24号公告及张贴照片，[2011]第13号公告及张贴照片，《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2011]127号）。以上证据证明原告使用的集体土地已被依法批准征收。 被告省国土厅辩称，依据《中华人民共和国行政复议法》第十二条的规定，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，具有作出案涉行政复议决定的法定职责。2017年4月25日，原告申请行政复议，但复议请求不明确，申请材料不齐全，被告省国土厅三次要求其补正，并于2017年6月19日予以受理。因情况复杂，被告省国土厅作出行政复议延期决定。被告省国土厅经审查认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条的规定，被告市国土局在川府土[2008]824号批复和[2009]第24号公告作出后，于2011年4月1日作出了[2011]第13号公告，并由青羊国土分局负责征地具体事务性工作。青羊国土分局会同苏坡街道办事处等单位多次与原告多次协商房屋补偿事宜，因补偿标准未达一致，故至今未能对原告进行拆迁摸底调查。2017年2月18日，原告向被告市国土局提交《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》，被告市国土局于2017年4月12日通过《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》回应了原告反映的事项。目前，原告房屋补偿一事处于协商阶段，未能有最终结果，尚未对原告的实体权利义务产生确定性影响，被告市国土取得川府土[2008]824号批复后已履行并仍将继续履行征地补偿安置职责，故被告省国土厅依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项，于2017年9月13日作出《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号），驳回了原告的行政复议申请。综上，被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）认定事实清楚，程序合法，适用依据正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省国土厅在法定期限内，向本院提交了以下证据材料： 第一组证据材料：《行政复议申请书》及EMS快递单，《补正行政复议申请通知书》（川国土资复[2017]82号）、《补正行政复议申请书》及EMS快递单，《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]82号）及EMS快递单，《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）及EMS快递单。以上证据证明被告省国土厅收到案涉行政复议申请的时间和内容；被告省国土厅三次通知原告补正，以及其收到原告补正材料的时间和受理案涉行政复议申请的时间；被告省国土厅作出案涉行政复议决定书的程序适当。 第二组证据材料：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项。以上证据证明被告省国土厅认为受理行政复议申请前，被告市国土局已依法履行了法定职责，故决定驳回原告的行政复议申请。 经庭审举证、质证，原告对两被告提交的证据材料，发表以下质证意见：1.认可《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》、《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号）的真实性、合法性和关联性；认可《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》、（2015）成民终字第301号《民事裁定书》的真实性，但不认可上述回信的合法性，《民事裁定书》的关联性；不认可案涉《准予占地通知书》的真实性、合法性和关联性；2.认可川府土[2008]824号批复的真实性，不认可[2009]第24号公告及张贴照片，以及[2011]第13号公告及张贴照片的真实性、关联性；不认可《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2011]127号）的真实性、合法性和关联性，案涉公告未在中坝村六组张贴，被告市国土局未履行对原告进行安置补偿的法定职责；3.对被告省国土厅的行政复议程序有异议，认可《行政复议申请书》及EMS快递单，案涉《补正行政复议申请通知书》、《补正行政复议申请书》及EMS快递单；不认可案涉《行政复议延期审理通知书》及EMS快递单，案涉《行政复议决定书》及EMS快递单。被告省国土厅认可被告市国土局提交的证据材料。两被告对原告申请被告市国土局履行法定职责的事实无异议。 本院对上述证据认证如下：原告和被告市国土局提交的《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》，证明原告于2017年2月18日书面要求被告市国土局履行安置补偿义务的具体内容，本院予以认定；被告市国土局提交的《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》，证明其针对原告反映的问题作出书面回复的时间和内容，本院予以认定；被告市国土局提交的《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号），证明原告是青羊区苏坡乡中坝六组厂房的所有权人，本院予以认定；被告市国土局提交的川府土[2008]824号批复，证明四川省人民政府于2008年12月27日批复同意苏坡街道办中坝社区六组等集体建设用地57.7198公顷征收为国家所有，作为成都市2008年第一批城市建设用地的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的[2009]第24号公告，证明成都市人民政府于2009年6月5日发布《征用土地公告》的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的[2011]第13号公告，证明其于2011年4月1日发布《征收土地补偿安置方案公告》的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2011]127号），证明成都市人民政府办公厅于2011年6月20日批复同意被告市国土局报送的补偿安置方案的事实，本院予以认定；被告市国土局提交的《准予占地通知书》（成青国土建准[92]第198号），证明青羊国土分局同意原告占用苏坡乡中坝村六组土地作为修建原告开源经贸公司的工程项目建设用地的事实，本院予以认定；（2015）成民终字第301号《民事裁定书》与被告市国土局是否履行了法定职责不具有关联性，本院不予认定。被告省国土厅提交的证据，证明其作出案涉行政复议决定的依据和程序，本院予以认定。《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《中华人民共和国行政复议法实施条例》为现行合法有效的规范性法律文件，可适用于本案。 经审理查明，2008年12月27日，四川省人民政府作出川府土[2008]824号批复，同意将包含苏坡街道办中坝社区六组，万家湾社区二组在内的57.7198公顷集体建设用地征收为国家所有，作为成都市2008年第一批城市建设用地。2009年6月5日，成都市人民政府发布[2009]第24号公告，公告中坝、万家湾集体所有土地共12.7543公顷已经由川府土[2008]824号批复批准征收，通知被征地农村集体经济组织、农村村民和其他权利人持相关材料办理征地补偿安置登记。2011年4月1日，被告市国土局发布[2011]第13号公告，公告了本次征地补偿安置的方案和相关事项。2011年6月20日，成都市人民政府办公厅作出《成都市人民政府办公厅关于青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案的批复》（成办函[2011]127号），同意被告市国土局报送的《青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案》。2017年2月18日，原告提交《要求依法作为履行法定安置补偿义务的告知书》，请求被告市国土局依法履行补偿安置职责。2017年4月12日，被告市国土局作出《成都市国土资源局关于成都市开源经贸公司来信的回信》，告知原告案涉地块被征收前为集体土地，未查询到原告办理国有土地使用权登记的信息，经多方了解，确认原告应按集体土地标准进行补偿；青羊国土分局负责具体事务性工作，请原告同征地实施单位依法办理补偿事宜。2017年4月24日，原告以被告市国土局不履行法定职责违法为由，向被告省国土厅邮寄《行政复议申请书》。被告省国土厅于2017年4月25日收到行政复议申请，因行政复议请求不明确，申请材料不齐全，三次通知原告补正材料。2017年6月19日，被告省国土厅收到原告邮寄的《补正行政复议申请书》后，于当日受理原告的行政复议申请。2017年8月17日，被告省国土厅作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]82号），告知原告行政复议决定延期至2017年9月17日前作出。2017年9月13日，被告省国土厅作出《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号），认为案涉房屋补偿处于协商阶段，尚未对原告的实体权利义务产生确定性影响，且被告市国土局取得川府土[2008]824号批复后，已履行并仍将继续履行征地补偿安置职责，故依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（一）项的规定，驳回了原告的行政复议申请。原告不服，向本院提起行政诉讼，请求人民法院确认被告市国土局拒不履行法定职责的行为违法；撤销被告省国土厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）；本案诉讼费由两被告承担。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款“征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施”的规定，以及《四川省实施办法》第四条“……市、州、县级人民政府土地行政主管部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。其中，设区的市城市规划区内的土地由市人民政府土地行政主管部门统一管理和监督”的规定，同时参照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第三条第一款“征地补偿安置工作在市人民政府的领导下，由市土地行政主管部门具体负责实施”的规定，被告市国土作为成都市人民政府土地行政主管部门，具有征地安置补偿的法定职责。 依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第一款和第三款的规定，征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿，征收耕地之外的其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。同时，参照《成都市征地补偿安置办法》（成都市人民政府令第78号）第十条“征地拆迁具有土地权属证书和其他合法权证的建（构）筑物，按规定标准补偿……”的规定，征收时对耕地之外的土地上具有合法权证的建（构）筑物，应当按规定标准予以补偿。本案中，原告所在的苏坡街道办中坝社区六组集体建设用地，于2008年12月27日经四川省人民政府批准同意征收为国家所有，《青羊区苏坡街道中坝社区六组万家湾社区二组征收土地补偿安置方案》经成都市人民政府同意。根据《村镇房屋所有权证》（苏中企字第0010号）记载的内容，原告是青羊区苏坡乡中坝村六组村镇房屋的所有权人，在苏坡街道办中坝社区六组集体建设用地被征收为国家所有时，被告市国土局作为具体负责实施征地安置补偿工作的主体，应当按照相应的程序对拟征地现状进行调查，对征地范围内具有合法权证的建（构）筑物依法按规定标准给予相应的补偿。被告市国土局在征收过程中，需要依照土地管理法律、法规履行征收的法定程序，同时也要遵守《国土资源部关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》（国土资电发[2006]17号）中履行征地报批前告知、确认程序等内容，被告市国土局关于针对原告房屋补偿一事，双方经多次协商未能在补偿标准上达成一致，导致未进行补偿的理由，以及被告省国土厅关于原告房屋补偿一事仍处于协商阶段，未能有最终结果，尚未对原告的实体权利义务产生确定性影响，被告市国土局已经履行并仍将继续履行征地补偿安置职责的理由，本院不予支持。 依据《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请……”的规定，以及该法第十二条第一款“对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议”的规定，原告认为被告市国土局不履行法定职责，向被告省国土厅申请行政复议，符合法律规定。同时，被告省国土厅作为被告市国土局的上一级主管部门，对原告以被告市国土局为被申请人提起的行政复议申请，具有复议审查的职权。依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条“行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正……补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限”的规定，以及《中华人民共和国行政复议法》第十七条“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查……除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理”的规定，被告省国土厅于2017年4月25日收到原告邮寄的《行政复议申请书》后，因其行政复议请求不明确，申请材料不齐全，三次通知原告补正材料，并在2017年6月19日收到原告邮寄的《补正行政复议申请书》的当日，受理了原告的行政复议申请，符合上述规定。依据《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日”的规定，被告省国土厅于2017年8月17日作出《行政复议延期审理通知书》（川国土资复[2017]82号），告知原告行政复议决定延期至2017年9月17日前作出，并于2017年9月13日作出了《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）。因此，被告省国土厅作出案涉行政复议决定的程序适当。 综上，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条“人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行”的规定，以及《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十六条第四款“人民法院判决作出原行政行为的行政机关履行法定职责或者给付义务的，应当同时判决撤销复议决定”的规定，判决如下： 一、责令被告成都市国土资源局于本判决生效后依据土地管理的相关规范性法律文件对原告履行征地补偿的法定职责； 二、撤销被告四川省国土资源厅作出的《行政复议决定书》（川国土资复[2017]82号）。 案件受理费50元，由被告成都市国土资源局、被告四川省国土资源厅共同负担（此款原告已预交，被告在本判决生效后十日内将该款支付给原告）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李 燕 人民陪审员  刘祚久 人民陪审员  杨淑芳 二〇一八年六月二十九日 书 记 员  陶江嫄