SHAPE*MERGEFORMAT 福建省霞浦县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽0921行审36号 申请执行人：霞浦县国土资源局（统一社会信用代码113522250040413792），住所：福建省霞浦县松城街道太康路135号。 法定代表人：张斌，局长。 委托诉讼代理人：陈细光，福建省霞浦县国土资源局监察大队副大队长。 被执行人：兰加星，男，1964年2月19日出生，畲族，住福建省霞浦县。 申请执行人霞浦县国土资源局于2018年5月21日向本院申请强制执行霞国土资行罚字（2017）第168号行政处罚决定第二项。本院受理后，依法组成合议庭进行了审查。现已审查终结。 霞浦县国土资源局称，2017年5月至7月间，兰加星未经有权机关批准,擅自在霞浦县“联七线”公路两侧非法占地建设混凝土搅拌站，非法占用土地总面积4243.06平方米（占用基本农田面积3148.57平方米，占用一般耕地、林地和建设用地面积1094.49平方米）；其中：建筑物占地面积720.2平方米，机械设备占地面积558.29平方米，搅拌站内通道及堆放原材料占用土地面积2964.57平方米；违法建筑总面积720.2平方米。具体占地建设面积如下： 位于“联七线”公路西侧被非法占用土地面积807.88平方米。其中：占用基本农田面积803.17平方米、建设用地面积4.71平方米。 在基本农田上：现已建成单层钢瓦结构简易厨房一座，建筑占地面积108.12平方米（其中占用建设用地面积4.53平方米），违法建筑面积108.12平方米；单层钢瓦结构简易宿舍楼一座，建筑占地面积245.79平方米（其中占用建设用地面积0.18平方米），违法建筑面积245.79平方米；单层砖瓦结构简易厕所一座，建筑占地面积25.37平方米，违法建筑面积25.37平方米。剩余部分土地面积428.6平方米已被你平整作为通道使用。 位于“联七线”公路东侧非法占用土地面积3435.18平方米。其中：占用基本农田面积2345.4平方米、一般耕地面积1025.38平方米、林地面积48.5平方米、建设用地面积15.9平方米。 在基本农田上：现已建成单层钢瓦结构钢筋加工棚一座，建筑占地面积103.06平方米（其中占用建设用地15.9平方米），违法建筑面积103.06平方米；单层钢瓦结构简易堆料棚一座，建筑占地面积203.27平方米（其中占用一般耕地81.27平方米），违法建筑面积203.27平方米；混凝土搅拌机械设备占地面积347.86平方米；剩余部分土地面积1788.38平方米已被你平整作为通道使用。 在一般耕地上：现已建成单层钢瓦结构简易门房一座，建筑占地面积34.59平方米，违法建筑面积34.59平方米；混凝土搅拌机械设备占地面积210.43平方米；剩余部分土地面积699.09平方米已被你填平平整作为通道使用。 在占用的林地上：现已被你填方平整48.5平方米作为通道使用。 经霞浦县国土资源局规划测绘股核实认定，该宗地占地类型为基本农田（3148.57平方米）、一般耕地（1025.38平方米）、林地（48.5平方米）及建设用地（20.61平方米）,不符合霞浦县水门乡土地利用总体规划。兰加星的上述行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、第四十三条和《基本农田保护条例》第十七条的规定。上述事实，有下列证据证实：询问笔录、现场勘测笔录、现场照片、土地利用总体规划意见征询表等相关证据。故依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条、《基本农田保护条例》第三十三条、《福建省基本农田保护条例》第二十七条的规定，作出霞国土资行罚字〔2017〕第168号《国土资源行政处罚决定书》，对兰加星作出如下处罚：1、责令你退还位于霞浦县非法占用的土地；2、责令你自接到本处罚决定书之日起15日内自行拆除位于霞浦县在非法占用的土地上新建的建（构）筑物及其它附属设施（违法建筑总面积720.2平方米），迁移在非法占用的土地上堆放的沙石及机械设备等，并恢复土地原状；3、按非法占地总面积4243.06平方米进行处罚，其中：非法占用基本农田面积3148.57平方米，每平方米处以耕地开垦费1.5倍（每平方米处以18元的罚款）的罚款，罚款总额为56674.26元；非法占用一般耕地、林地和建设用地总面积1094.49平方米，每平方米处以20元（罚款21889.8元）的罚款；以上两项罚款总计为78564.06元。兰加星应当在十五日内履行本行政处罚决定。 经审查，本院认为，霞浦县国土资源局具有对兰加星非法占用土地建设的违法行为进行行政处罚的法定职权。申请人于2017年12月15日送达兰加星霞国土资行罚听告字〔2017〕第168号《行政处罚听证告知书》，告知被执行人依法有权提出陈述、申辩和听证，在规定的期限内被执行人没有申请听证；于2017年12月22日送达了霞国土资行罚字（2017）第168号《国土资源行政处罚决定书》，兰加星接到该处罚决定书后，在法定期限内不申请行政复议又不提起行政诉讼，仅缴纳了罚款78564.06元。2018年2月28日向兰加星送达履行义务催告书,限被执行人在收到催告书后十日内履行行政处罚决定中第二项即拆除位于霞浦县在非法占用的土地上新建的建（构）筑物及其它附属设施（违法建筑总面积720.2平方米），迁移在非法占用的土地上堆放的沙石及机械设备等，并恢复土地原状；兰加星未自动履行,申请人遂向本院申请强制执行。申请人作出的行政处罚决定，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确，程序合法。申请人的申请符合法律规定，且不存在行政强制法第五十八条不予执行的情形。依照《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十七条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，参照《法（2014）191号最高人民法院》之规定,裁定如下： 一、准予强制执行霞浦县国土资源局作出的霞国土资行罚字（2017）第168号《国土资源行政处罚决定书》中第二项决定内容，兰加星应拆除位于霞浦县在非法占用的土地上新建的建（构）筑物及其它附属设施（违法建筑总面积720.2平方米），迁移在非法占用的土地上堆放的沙石及机械设备等，并恢复土地原状。 二、兰加星在收到本裁定之日起10日内履行拆除义务。 三、兰加星逾期不履行本裁定确定的拆除义务，由霞浦县人民政府依法组织实施强制拆除。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  雷树连 人民陪审员  曾凤杰 人民陪审员  汤淑敏 二〇一八年六月七日 书 记 员  卢梦晴 附注： 《中华人民共和国行政强制法》 第五十三条当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。 第五十四条行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。 第五十五条行政机关向人民法院申请强制执行，应当提供下列材料： （一）强制执行申请书； （二）行政决定书及作出决定的事实、理由和依据； （三）当事人的意见及行政机关催告情况； （四）申请强制执行标的情况； （五）法律、行政法规规定的其他材料。 强制执行申请书应当由行政机关负责人签名，加盖行政机关的印章，并注明日期。 第五十七条人民法院对行政机关强制执行的申请进行书面审查，对符合本法第五十五条规定，且行政决定具备法定执行效力的，除本法第五十八条规定的情形外，人民法院应当自受理之日起七日内作出执行裁定。 第五十八条人民法院发现有下列情形之一的，在作出裁定前可以听取被执行人和行政机关的意见： （一）明显缺乏事实根据的； （二）明显缺乏法律、法规依据的； （三）其他明显违法并损害被执行人合法权益的。 人民法院应当自受理之日起三十日内作出是否执行的裁定。裁定不予执行的，应当说明理由，并在五日内将不予执行的裁定送达行政机关。 行政机关对人民法院不予执行的裁定有异议的，可以自收到裁定之日起十五日内向上一级人民法院申请复议，上一级人民法院应当自收到复议申请之日起三十日内作出是否执行的裁定。 《中华人民共和国行政诉讼法(2017修正)》 第九十七条公民、法人或者其他组织对行政行为在法定期限内不提起诉讼又不履行的，行政机关可以申请人民法院强制执行，或者依法强制执行。 《最高人民法院关于在征收拆迁案件中进一步严格规范司法行为积极推进“裁执分离”的通知》（2014年7月22日法[2014]191号） 三、积极推进“裁执分离”，进一步拓宽适用范围 “裁执分离”原则是有关中央国家机关充分协商，由最高法院通过司法解释加以确立的重要原则，对于发挥司法专业优势和监督功能，发挥行政机关资源优势，明确司法与行政的职能定位，确保依法拆迁、和谐拆迁意义重大。全市法院一方面要严格落实司法解释及相关通知有关“由政府组织实施为总原则、由法院执行属个别例外情形”的基本要求，不得与地方政府搞联合执行、委托执行，杜绝参加地方牵头组织的各类“拆迁领导小组”、“项目指挥部”等，依法受理因行政机关组织实施活动违法而引发的诉讼；另一方面要积极拓宽“裁执分离”适用范围，探索尝试将“裁执分离”扩大至征收集体土地中的房屋拆迁、建筑物非法占地强制拆除等非诉案件和诉讼案件。