福建省宁德市蕉城区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）闽0902民初1945号 原告：宁德市兴达生态农业综合开发有限公司，住所地福建省宁德市东侨经济技术开发区林聪路9号3楼办公室，统一社会信用代码91350902591729855X。 法定代表人：余深书，董事长。 委托诉讼代理人：石福宁、刘芳，福建石在律师事务所律师。 被告:宁德市蕉城区人民政府，住所地福建省宁德市蕉城区八一五中路11号。 法定代表人：郭文胜，区长。 被告：宁德市蕉城区土地收储中心，住所地福建省宁德市蕉城区前林路宁德宾馆新楼二层6-13号。 法定代表人：陈晓，主任。 俩被告共同委托诉讼代理人：池宇清，福建之秀律师事务所律师。 俩被告共同委托诉讼代理人：陈玉男，福建之秀律师事务所实习律师。 原告宁德市兴达生态农业综合开发有限公司与被告宁德市蕉城区人民政府、宁德市蕉城区土地收储中心建设用地使用权出让合同纠纷一案。本院于2017年11月21日立案受理，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人石福宁、刘芳，俩被告共同委托诉讼代理人池宇清、陈玉男到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告宁德市兴达生态农业综合开发有限公司向本院提出诉讼请求：1.判令俩被告返还原告支付的土地预征款本金200万元及利息1014600元（利息自2012年6月起暂计算至2017年9月26日止，被告还应当支付至实际还款之日止的利息），此项本息共计3014600元。其中利息分别为：2012年6月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为108000元；2013年1月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为216000元；2014年1月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为216000元；2015年1月起至12月止利息按年利率8.4%计算，利息为201600元；2016年1月起至12月止利息按年利率6.5%计算，利息为156000元；2017年1月起至9月26日止利息按6.5%计算，利息为117000元；2.判令被告宁德市蕉城区人民政府赔付原告投资“兴达生态农业产业园”项目的建设费本金1617276元及利息820444.11元（利息自2012年6月起暂计算至2017年9月26日止，被告还应当支付至实际还款之日止的利息），此项本息共计2437720.11元。其中利息分别为：2012年6月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为87332.90元；2013年1月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为174665.81元；2014年1月起至12月止利息按年利率9%计算，利息为174665.81元；2015年1月起至12月止利息按年利率8.4%计算，利息为163021.42元；2016年1月起至12月止利息按年利率6.5%计算，利息为126147.53元；2017年1月起至9月26日止利息按6.5%计算，利息为94610.65元；3.本案诉讼产生的保全等费用由被告承担。事实与理由：宁德市蕉城区委、区政府为充分利用宁古沿线土地及生态资源，于2012年制定了《关于推进感德生态休闲观光农业长廊建设的实施意见》（宁区委【2012】106号），并在2012年成立“感德生态农业长廊”建设指挥部，招商引资对该项目进行开发建设。2012年5月13日，原告作为首个入驻的企业，积极响应宁德市蕉城区委、区政府的号召，即时与指挥部进行对接，就宁德市蕉城区地段进行生态林业综合开发事宜，与被告宁德市蕉城区人民政府签订了《兴达林业综合开发投资项目协议书》，协议约定：由原告投资开发“兴达生态农业产业园”，项目区生产、经营范围坐落在宁德市蕉城区山场的林地，流转的林地使用权和林木所有权面积77.07亩，水田、园地34.57亩。协议还约定：项目区域林地林木流转费由原告支付，被告宁德市蕉城区人民政府负责组织落实并在30日内完成林地林木流转工作，同时，被告宁德市蕉城区人民政府协助原告办理水、电、路、排污系统等基础设施建设的有关手续。协议签订后10日内，原告支付林地林木流转费用及地面附着物补偿款50%的金额到被告宁德市蕉城区人民政府指定账户，在被告宁德市蕉城区人民政府交付原告林地林木流转有关材料后10日内支付剩余部分金额。原告必须在被告宁德市蕉城区人民政府交付林地林木流转有关材料后30日内开工建设，并在二年内完成建设。被告宁德市蕉城区人民政府未按时限完成项目的林地林木流转及地面附着物补偿工作时，原告若选择解除协议，原告已付的费用由被告宁德市蕉城区人民政府按同期银行贷款利率计算，连本带息返还原告。原告与被告宁德市蕉城区人民政府签订上述协议后，原告与被告宁德市蕉城区土地收储中心又签订了《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》，由被告宁德市蕉城区土地收储中心在协议签订后10日内完成该区域土地预征工作，30日内交付原告预征地所有相关资料，原告在协议签订后10日内支付预征地款总额50%的预付款到被告宁德市蕉城区土地收储中心指定账户，剩余土地预征款在被告宁德市蕉城区土地收储中心交付预征地所有相关资料后10日内付清。该协议也约定：被告宁德市蕉城区土地收储中心未按约完成项目预征地工作及预征地相关资料时，原告若选择解除协议，原告已支付的费用由被告宁德市蕉城区土地收储中心按同期银行贷款利率计算，连本带息返还原告。2012年6月13日，原告支付给被告宁德市蕉城区土地收储中心林地林木流转费用及地面附着物补偿金200万元。为开发建设兴达农业产业园项目，原告投资了200多万元，进行室内二次装修，并进行附属工程建设及土地前期开发建设，土地开发已达到“五通”（通路、电力、给水、排水、通讯）及“一平”（场地平整）状况。但是，俩被告未按协议约定办理土地流转工作，未向原告提交土地流转相关材料，导致原告开发建设兴达农业产业园项目停滞，给原告造成重大经济损失。原告认为，原、被告签订的协议合法有效，双方享有协议约定的权利，也应承担协议约定的义务，现被告严重违约，给原告造成经济损失。 被告宁德市蕉城区人民政府、宁德市蕉城区土地收储中心共同辩称，一、本案双方签订的《兴达林业综合开发投资项目协议书》和《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》为无效合同。2012年5月13日，被告蕉城区人民政府与原告签订的《兴达林业综合开发投资项目协议书》和被告宁德市蕉城区土地收储中心与原告签订的《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》，违反了《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条第一款：“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”的规定。根据《福建省人民政府关于宁德市区生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》【闽政文（2002）200号】的规定，上述两份合同约定区域范围处于宁德市金涵水库水源二级保护区内。根据《中华人民共和国合同法》第五十二条规定有下列情形之一的合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定。证实双方所签订协议书违反国家法律禁止性规范属无效合同。二、双方签订无效合同均具有过错。根据《关于推进感德生态休闲观光农业长廊建设的实施意见》（宁区委【2012】106号）第三条准入条件第3款规定：项目建设必须符合环保和城市饮用水源相关要求。说明双方在签订《兴达林业综合开发投资项目协议书》时就已预见项目建设可能涉及饮用水源的保护，但仍希望项目能继续实施。由于在项目实施过程中，环保部门实行一票否决，致使本项目无法继续推进，但双方在预见项目建设可能涉及饮用水源的保护的情况下，签订了《兴达林业综合开发投资项目协议书》和《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》，证实双方主观均具有过错责任。三、本案应当依据无效合同处理原则，对无效合同造成双方损失，按过错责任比例分别承担损失。2012年5月13日，被告宁德市蕉城区人民政府与原告签订的《兴达林业综合开发投资项目协议书》和被告宁德市蕉城区土地收储中心与原告签订的《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》后，俩被告对感德生态项目前期规划设计、填筑土方、垃圾清运等工作由福建环三兴港投资集团有限公司投入资金388423.80元；由被告宁德市蕉城区土地收储中心支付征地、青苗补偿、测绘、围墙工程款等款项达6585749元。俩被告因本案无效合同总计支付或投入资金达6974172.8元，造成损失。俩被告同意依据合同法规定，双方基于合同无效返还各自财产，对合同无效造成损失依据过错责任大小分别承担相应损失。四、原告第二项诉请属其扩大损失，不能归入因无效合同产生的损失。根据《兴达林业综合开发投资项目协议书》和《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》约定，俩被告尚不具备供地的情况下，原告自行对项目用地未经规划批准进行了部分建设行为，该部分违规建设损失，不是在俩被告履行无效合同后所造成的损失，是原告自行扩大造成的损失。原告在诉状中诉称确认：俩被告未按协议约定办理土地流转工作，未向原告提交土地流转相关资料。《兴达林业综合开发投资项目协议书》第二条第10项规定：“乙方必须在甲方交付乙方林地林木流转有关资料后30日内开工建设，并在二年内完成建设。”《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》第三条第4项规定“在符合市、区土地总体规划的前提下，乙方申请不超过预征地总面积30%的建设用地时，按照建设用地管理相关政策规定甲方负责办理报批手续，乙方积极配合。”因此，原告在未供地和获取项目规划批建手续的情况下，自行建设不符合协议书约定，该部分损失非合同无效所致，为原告自行造成的扩大损失部分，应由原告自行承担。五、原告主张的利息计取不当。原告主张其2012年6月原告支付被告宁德市蕉城区土地收储中心林地林木流转费用及地面附着物补偿资金200万元的利息按农商银行贷款利率计取没有依据，《兴达林业综合开发投资项目协议书》和《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》均无约定利息计取按商业银行的利率，原告主张按农商银行同期贷款利率来认定其利息损失没有事实依据。对于原告资金的利息损失，俩被告认为只能按照原告基本户开户银行的同期贷款利率来计取其利息损失。综上，俩被告认为，本案合同应当确认为无效合同，原告诉请除其200万元利息可以计入无效合同损失范围外，其他部分诉称损失不能成立。俩被告请求法院对于因双方签订无效合同的过错责任比例及双方实际产生的损失依据合同法无效合同处理原则，对本案作出公正的判决。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了质证。对原告提交的1.营业执照、法定代表人身份证明书；2.《关于推进感德生态休闲观光农业长廊建设的实施意见》、《关于成立宁德市感德生态休闲观光农业长廊建设指挥部的通知》、《关于研究宁德市感德生态休闲观光农业长廊建设有关问题的会议纪要》、规划图；3.《兴达林业综合开发投资项目协议书》；4.《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》；5.福建省行政事业单位(社团)往来结算凭证；6.《房地产评估报告书》。经俩被告质证，1.证据1三性及证明目的没有异议；2.证据2真实性没有异议，对于待证目的也没有异议；3.证据3、4真实性没有异议，对两份证据的合法性有异议，对原告主张的待证目的也没有异议；4.证据5真实性没有异议；5.证据6真实性没有异议，合法性有异议，对待证目的和证明力有异议。为此，俩被告提交以下反驳证据：1.(2012)12号会议纪要；2.(2012)108号会议纪要；3.《关于推进感德生态休闲观光农业长廊建设的实施意见》(宁区委【2012】106号)；4.《兴达林业综合开发投资项目协议书》、《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》；5.《福建省人民政府关于宁德市区生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》【闽政文(2002)200号】；6.环三公司项目支出相关合同转账凭证及票据；7.宁德市蕉城区土地收储中心征地补偿安置协议、房屋拆迁补偿协议书及支付征地款、地面物、青苗补偿款、测绘、围墙工程款等财务凭证和相关票据；8.关于申请退还土地征用款的报告。经原告质证，证据1-8真实性没有异议，但是对证据5的待证事实有异议，证据6、7的关联性有异议，证据8无异议。本院认为，原、被告出示的证据，双方对证据的真实性无异议，上述证据来源、形式合法，内容真实可信，且与本案具有关联性，本院均予以采信。 根据当事人陈述及采信的证据，本院认定事实如下：2012年5月8日，宁德市蕉城区委、区政府决定在宁古路金涵一重山内建设感德生态休闲观光农业长廊，并成立“宁德市感德生态休闲观光农业长廊建设指挥部”，招商引资对该项目进行开发建设。同年5月13日，就该项目内的宁德市蕉城区地段进行生态林业综合开发，原告与被告宁德市蕉城区人民政府签订了《兴达林业综合开发投资项目协议书》一份，协议约定：由原告投资开发“兴达生态农业产业园”，项目区生产、经营范围坐落在宁德市蕉城区山场的林地，流转的林地使用权和林木所有权面积77.07亩，水田、园地34.57亩；项目区域林地林木流转费由原告支付，被告宁德市蕉城区人民政府负责组织落实并在30日内完成林地林木流转工作；被告宁德市蕉城区人民政府协助原告办理水、电、路、排污系统等基础设施建设的有关手续；协议签订后10日内，原告支付林地林木流转费用及地面附着物补偿款50%的金额到被告宁德市蕉城区人民政府指定账户，在被告宁德市蕉城区人民政府交付原告林地林木流转有关材料后10日内支付剩余部分金额；原告必须在被告宁德市蕉城区人民政府交付原告林地林木流转有关材料后30日内开工建设，并在二年内完成建设；通过项目区的道路建设应满足项目整体规划要求和周边群众的生产、生活方便，路面设计宽度为4.5米，若因规划建设需要道路需通过项目区道路时，该地段的用地成本和道路建设资金双方各承担50%；原告未按本协议书规定的时限将林地林木流转费用及地面附着物补偿资金汇入被告宁德市蕉城区人民政府指定账户，被告宁德市蕉城区人民政府视为原告自动终止履行本协议，被告宁德市蕉城区人民政府退回原告先前汇入被告宁德市蕉城区人民政府指定账户的资金（扣除本协议签约前后被告宁德市蕉城区人民政府代付本项目所发生的费用），项目在半年内未开工或二年内未完成建设，被告宁德市蕉城区人民政府视为原告自动终止履行本协议，已流转的林地林木由被告宁德市蕉城区人民政府无偿收回；被告宁德市蕉城区人民政府未按本协议书中承诺时限完成该项目的林地林木流转及地面附着物补偿工作时，原告若选择解除本协议，原告已付的费用由被告宁德市蕉城区人民政府按同期银行贷款利率计算，连本带息返还原告。同时，原告与被告宁德市蕉城区土地收储中心又签订了《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》一份，协议约定：建设项目用地规模在100亩以上；建设项目必须符合城市引用水源地保护的相关要求；被告宁德市蕉城区土地收储中心在协议签订后10日内完成该区域土地预征工作，30日内交付原告预征地所有相关资料；本协议签订后10日内原告应支付预征地款总额50%的预付款到被告宁德市蕉城区土地收储中心指定账户，在被告宁德市蕉城区土地收储中心交付预征地所有相关资料后10日内付清所有土地预征款；原告未按本协议书规定的时限将土地预征款（含地面附着物补偿款）汇入被告宁德市蕉城区土地收储中心指定账户，被告宁德市蕉城区土地收储中心为原告自动终止履行本协议，被告宁德市蕉城区土地收储中心退回原告先前汇入被告宁德市蕉城区土地收储中心指定账户的资金（扣除本协议签约前后被告宁德市蕉城区土地收储中心代付的本项目所发生的费用），项目在半年未建设或二年内未完成建设，被告宁德市蕉城区土地收储中心视为原告自动终止履行本协议，预征地由被告宁德市蕉城区土地收储中心无偿收回；被告宁德市蕉城区土地收储中心未按本协议书中承诺的时限完成该项目预征地工作及预征地相关资料时，原告若选择解除本协议，原告已支付的费用由被告宁德市蕉城区土地收储中心按同期银行贷款利率计算，连本带息返还原告。上述协议签订后，2012年6月13日，原告向被告宁德市蕉城区土地收储中心支付土地征用款200万元，但被告宁德市蕉城区土地收储中心至今未依约向原告交付预征地所有相关资料。2017年6月2日，宁德市感德生态休闲观光农业长廊建设指挥部就原告上述项目建设投资资金损失委托宁德市嘉信房地产评估咨询有限公司进行评估，并出具《房地产评估报告书》，评估结论为原告项目建设投资资金损失补偿价值为1617276元。 综上所述，本院认为，《中华人民共和国合同法》第八条第二款规定：“依法成立的合同，受法律保护。”原告与被告宁德市蕉城区土地收储中心签订的《宁德兴达生态农业产业园投资项目预供地协议书》，协议中对原告应向被告宁德市蕉城区土地收储中心支付土地预征款具体数额的合同主要义务未作出约定，但从协议履行可以证明双方存在口约原告应向被告宁德市蕉城区土地收储中心支付的土地预征款为200万元，因而，该协议系双方真实意思表示。协议内容是否违反法律、行政法规的强制性规定，根据最高人民法院《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释（二）》第十四条规定：“合同法(?javascript:SLC(21651,0)?)第五十二条(?javascript:SLC(21651,52)?)第（五）项规定的‘强制性规定’，是指效力性强制性规定。”被告宁德市蕉城区土地收储中心引用《中华人民共和国水污染防治法》第第六十六条第一款规定：“禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。”以及《福建省人民政府关于宁德市区生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》的规定，认为上述协议约定区域范围处于宁德市金涵水库水源二级保护区内。根据合同法第五十二条规定有下列情形之一的合同无效：(五)违反法律、行政法规的强制性规定。证实双方所签订协议书违反国家法律禁止性规范属无效合同。首先，上述协议约定的区域范围是否在宁德市金涵水库饮用水水源二级保护区内，被告宁德市蕉城区土地收储中心仅凭《福建省人民政府关于宁德市区生活饮用水地表水源保护区划定方案的批复》不足以证明；其次，协议约定的项目为生态农业产业园，项目是否存在排放污染物情形，是否符合国家环评标准，被告宁德市蕉城区土地收储中心亦未提供证据加以证明，不足以认定上述协议违反法律禁止性规定，因而，该协议应为有效。协议履行过程中，原告依约向被告宁德市蕉城区土地收储中心支付土地预征款，但被告宁德市蕉城区土地收储中心未依约在规定的期限内向原告交付预征地相关资料，构成违约，被告宁德市蕉城区土地收储中心应当承担违约责任。现原告主张要求被告宁德市蕉城区土地收储中心返还原告土地预征款200万元及偿付资金占用期间的利息损失，意含与被告宁德市蕉城区土地收储中心解除上述协议，符合法律规定，应予支持。合同法第十二条第一款规定：“合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款：（一）当事人的名称或者姓名和住所；（二）标的；（三）数量；（四）质量；（五）价款或者报酬；（六）履行期限、地点和方式；（七）违约责任；（八）解决争议的方法。”原告与被告宁德市蕉城区人民政府签订的《兴达林业综合开发投资项目协议书》，协议中虽对被告宁德市蕉城区人民政府在原告支付项目区域林地林木流转费后负责组织落实并在30日内完成林地林木流转工作等合同主要义务进行了明确约定，但对原告履行向被告宁德市蕉城区人民政府支付林地林木流转费具体数额的合同主要义务未作出约定，因而，协议中欠缺主要条款，双方无法形成建设用地使用权出让合同关系，在合同未成立的前提下，原告据以主张被告宁德市蕉城区人民政府共同支付土地预征款及利息，并赔付原告投资“兴达生态农业产业园”项目的建设费本金及利息，缺乏法律依据，该诉请本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条第二款、第十二条第一款、第六十条第一款、第九十一条第二项、第九十四条第四项、第九十七条，《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条第一款，《中华人民共和国水污染防治法》第六十六条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、宁德市蕉城区土地收储中心应于本判决生效之日返还宁德市兴达生态农业综合开发有限公司土地预征款200万元及偿付资金占用期间利息损失（以土地预征款200万元为基数，自2012年6月13日起至付清之日止，按中国人民银行同期同类人民币贷款基准利率计算）； 二、驳回宁德市兴达生态农业综合开发有限公司的其它诉讼请求。 案件受理费49967元，由宁德市兴达生态农业综合开发有限公司负担21407元、宁德市蕉城区土地收储中心负担28560元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院（上诉案件受理费缴纳办法：到本院领取省财政厅印制的人民法院诉讼费用缴费通知书，上诉案件受理费至迟在上诉期满后七日内预交到宁德市中级人民法院，逾期不交按自动撤回上诉处理）。 审判长  蒋俐兴 审判员  黄锦芳 审判员  卢小洋 二〇一八年六月十三日 书记员  陈巧梨 附：本案所涉及主要法律条文及申请执行提示： 《中华人民共和国合同法》 第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。 依法成立的合同，受法律保护。 第十二条合同的内容由当事人约定，一般包括以下条款： （一）当事人的名称或者姓名和住所； （二）标的； （三）数量； （四）质量； （五）价款或者报酬； （六）履行期限、地点和方式； （七）违约责任； （八）解决争议的方法。 当事人可以参照各类合同的示范文本订立合同。 第六十条当事人应当按照约定全面履行自已的义务。 当事人应当遵循诚实信用原则，根据合同的性质、目的和交易习惯履行通知、协助、保密等义务。 第九十一条有下列情形之一的，合同的权利义务终止： （一）债务已经按照约定履行； （二）合同解除； （三）债务相互抵销； （四）债务人依法将标的物提存； （五）债权人免除债务； （六）债权债务同归于一人； （七）法律规定或者当事人约定终止的其他情形。 第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同： （一）因不可抗力致使不能实现合同目的； （二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务； （三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行； （四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的； （五）法律规定的其他情形。 第九十七条合同解除后，尚未履行的，终止履行；已经履行的，根据履行情况和合同性质，当事人可以要求恢复原状、采取其他补救措施、并有权要求赔偿损失。 《中华人民共和国土地管理法》 第四十三条任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须 依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。 前款所称依法申请使用的国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。 第四十四条建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。 省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由国务院批准。 在土地利用总体规划确定的城市和村庄、集镇建设用地规模范围内，为实施该规划而将农用地转为建设用地的，按土地利用年度计划分批次由原批准土地利用总体规划的机关批准。在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 本条第二款、第三款规定以外的建设项目占用土地，涉及农用地转为建设用地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准。 《中华人民共和国水污染防治法》 第六十六条禁止在饮用水水源二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；已建成的排放污染物的建设项目，由县级以上人民政府责令拆除或者关闭。 在饮用水水源二级保护区内从事网箱养殖、旅游等活动的，应当按照规定采取措施，防止污染饮用水水体。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。 人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。 第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。 第二百五十三条被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。被执行人未按判决、裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义务的，应当支付迟延履行金。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》 第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。 在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果。 -11-