本溪市平山区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)辽0502行初2号 原告：那丽君，女，1969年12月18日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住辽宁省本溪市平山区。 委托诉讼代理人：李洪明，男，1963年5月16日出生，汉族，辽宁省本溪市人，无业，住辽宁省本溪市平山区。 被告：本溪市房屋拆迁管理办公室，所在地：本溪市平山区东明路19号。 法定代表人：高骞，该办公室主任。 委托诉讼代理人：李晓旺，该办公室工作人员。 第三人：本溪国茂房地产开发有限公司，所在地：本溪市平山区新城路50栋5单元24号。 法定代表人：陈福君，该公司经理。 委托诉讼代理人：沈红丽，辽宁平正律师事务所律师。 原告那丽君与被告本溪市房屋拆迁管理办公室、第三人本溪国茂房地产开发有限公司要求履行法定职责一案，原告向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告那丽君委托诉讼代理人李洪明，被告本溪市房屋拆迁管理办公室委托诉讼代理人李晓旺，第三人本溪国茂房地产开发有限公司委托诉讼代理人沈红丽到庭参加诉讼。本案现已审理完毕。 第三人本溪市国茂房地产开发有限公司于2007年6月向被告申请行政裁决，被告主张第三人当时提供的相关材料不完善，所以要求第三人取回申请并补充材料，但第三人没有将材料送回，故被告认为其撤销了该申请，并未对此申请事项作出裁决。该案未予立案。现原告不服，向法院提起诉讼。 原告那丽君诉称，2007年6月，本溪市房屋拆迁管理办公室受理第三人与原告就搬迁期限、产权调换补偿方式达不成协议的行政裁决申请，经组织当事人调解，没有达成协议。在裁决过程中，第三人违法强拆导致原告房屋灭失。被告在30日内未作出行政裁决送达原告，导致原告对行政裁决不服，在3个月内向人民法院起诉的合法权益不能行使。被告至今不作出行政裁决并送达原告的行政行为，耽误起诉期限的按照行政诉讼法第四十八条规定，不属于原告自身原因耽误起诉期限的被耽误的时间不计算在起诉期限内。请求法院判决确认被告不履行作出行政裁决法定职责行政行为违法；判决被告作出行政裁决。 被告本溪市房屋拆迁管理办公室辩称，关于第三人2007年申请行政裁决我办未向原告作出裁决，根据当时案卷2007年第三人向我方申请过行政裁决，当时办案程序并不规范，收到第三人申请材料后，没有正式立案，根据双方情况当时确实组织过第三人与原告进行调解，但是事后详细审查过程中发现第三人的申请材料不完善，我方即要求第三人将材料取回补全，第三人没有将材料送回，因此我方认为第三人撤销了申请，此种情况没有向原告书面告知，属于历史遗留问题。原告自2007年7月开始对这种情况就已知晓，却在十年之后才到法院提起诉讼，我方认为原告行为超过诉讼时效。原告总体上属于企业非法强拆行政裁决引起的各种诉讼，我方认为此种事件是刑事附带民事裁定生效后原告对房屋享有的物权已经转化为货币赔偿，原告的安置补偿请求权已经丧失，我方作出安置补偿裁决的基础已经不存在，虽然我方在行政裁决程序上有瑕疵，或事后作出不予受理通知的理由缺乏依据但是并没有产生妨碍或损害原告的利益的结果，原告的上访等相关损失赔偿相关事宜与我方没有关系。我方认为原告的行为属于滥用诉权、浪费司法资源，恳请人民法院驳回原告诉讼请求。 第三人本溪国茂房地产开发有限公司述称，同意被告的意见。经我方查证对于2007年的申请材料均已经无法查找到。没有找到相关的申请和书面受理材料。但是我方承认于2007年向被告提出过以上裁决申请。同意被告复述的相关过程。我方认为原告的诉请与第三人无关，其拆迁的两处房屋，原告已经通过刑事附带民事判决获得了赔偿，货币补偿和经济补偿是排他性的，认为原告是滥用诉权的行为，原告因为同一事实用了十年的时间先后在各级法院进行诉讼，在获得经济补偿后房屋灭失的情况下依然提取诉讼是一种缠诉行为。请求法院驳回原告起诉。 经审理查明，第三人本溪国茂房地产开发有限公司(原名为本溪世佳房地产开发有限公司)取得本溪市平山区永丰街1#用地的开发建设权。2006年12月18日，被告本溪房屋拆迁管理办公室向第三人颁发拆许字(2006)第29号房屋拆迁许可证。2007年6月第三人向被告提出申请裁决的争议房屋为坐落于平山区永丰街158-4-2-32号(原房主为李洪明)房屋和坐落于平山区永丰街158-1-1-1号（原房主为李洪明父亲），当时李洪明和原告那丽君夫妻关系存续，此两处房屋当时为二人夫妻共同财产。2011年原告李洪明与原告那丽君离婚，2018年4月2日二人再次复婚。 第三人本溪市国茂房地产开发有限公司于2007年6月向被告就其与原告关于以上两处房屋搬迁期限、拆迁补偿安置协议等问题申请行政裁决，被告收取第三人申请材料后，曾组织第三人与原告进行调解，双方未达成协议，后经被告审查第三人当时提供的相关申请材料不完善，所以要求第三人取回申请并补全材料，但第三人未再将材料送回，故被告认为第三人撤回了该申请，并未对此申请事项作出裁决。 第三人本溪国茂房地产开发有限公司主管拆迁的副经理陈福君于2007年6月间雇佣施工队将李洪明与原告那丽君的房屋强行拆除。本溪市平山区人民法院作出的（2011）平刑初字第00121号刑事附带民事判决书在对附带民事诉讼原告李洪明名下30.14平方米房屋和李洪明父亲名下29.75平方米房屋评估价共计29.8135万元的基础上，判决第三人赔偿原告李洪明60万元。本溪市中级人民法院作出（2011）本刑二终字第00163号刑事附带民事裁定在维持平山区人民法院作出的判决的同时，又确认第三人在原判决基础上再增加10万元，作为李洪明房屋损失、安置费用、租金损失的赔偿。 以上事实有被告本溪市房屋拆迁管理办公室提供的本溪市中级人民法院作出的（2011）本刑二终字第00163号刑事附带民事裁定、信访事项基本情况表，原告提供的法庭审理笔录和答辩书等证据佐证，以及各方当事人陈述笔录在卷为凭。经本院审查，可以采信。 本院认为,根据《城市房屋拆迁管理条例》（2011年1月21日《国有土地上房屋征收与补偿条例》公布并施行，《城市房屋拆迁管理条例》同时废止）第十六条第一款规定：“拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。裁决应当自收到申请之日起３０日内作出。”被告本溪市房屋拆迁管理办公室当时具有进行行政裁决的法定职权。 根据《行政诉讼法》第四十七条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”以及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条规定：“公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。”起诉行政机关不作为的应在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。房屋行政裁决应当自收到申请之日起30日内作出，庭审时原告自认在2007年6月第三人向被告申请裁决后就已经知晓此事，并且其表示亦知晓被告应予受理之日起30日内作出裁决。原告主张其一直通过信访途径要求被告出具裁决文书，才能到法院起诉，原告的主张仅为其个人理解。原告针对被告2007年未作出相关行政裁决的主张于2017年12月14日才向本院递交起诉状，明显超过了行政诉讼法规定的起诉期限。 根据本溪市平山区人民法院作出的（2011）平刑初字第00121号刑事附带民事判决书以及本溪市中级人民法院作出（2011）本刑二终字第00163号刑事附带民事裁定，原告房屋所涉及到的拆迁安置补偿请求已经通过刑事附带民事判决得到了充分保护。刑事附带民事裁定生效后，原告对被拆迁房屋享有的物权已经转化为货币赔偿，原告的安置补偿裁决请求权已经丧失，被告本溪拆迁办作出安置补偿裁决的基础已不存在。结合本案，原告因为同一事实十年间先后在各级法院进行诉讼，在获得经济补偿的情况下依然提起诉讼，缺乏诉的利益，属于滥用诉讼权利的行为。综上所述，对原告的起诉应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十七条第一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十六条、第六十九条第二项及第八项规定，裁定如下： 驳回原告那丽君的起诉。 案件受理费50元（原告已预交），免予收取。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省本溪市中级人民法院。 审 判 长  朱亚诺 人民陪审员  应 勇 人民陪审员  赵 宏 二〇一八年六月二十七日 法官助理李飞 书记员张艳琼 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。 公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十六条公民、法人或者其他组织依照行政诉讼法第四十七条第一款的规定，对行政机关不履行法定职责提起诉讼的，应当在行政机关履行法定职责期限届满之日起六个月内提出。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合其他法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查和询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。