四川省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川行终178号 上诉人（原审原告）高自英，女，1973年11月24日出生，汉族，住四川省米易县。 被上诉人（原审被告）米易县人民政府。住所地：四川省攀枝花市米易县攀莲镇同合路**。 法定代表人许军峰，县长。 委托代理人邓赵伦，四川安宁律师事务所律师。 上诉人高自英因诉被上诉人米易县人民政府（以下简称米易县政府）不履行行政复议职责一案，不服四川省攀枝花市中级人民法院（2017）川04行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理，现已审理终结。 一审判决记载，2016年7月4日，米易县白马镇人民政府（以下简称白马镇政府）作出《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》（白府发〔2016〕33号），2016年7月27日，高自英就上述文件通过EMS快递的方式向米易县政府许军峰县长、米易县委王彪书记各邮寄了一份《行政复议申请书》。2016年10月17日，高自英向该院提起行政诉讼，请求责令米易县政府在法定期限内处理其行政复议申请。2016年12月，该院作出（2016）川04行初22号《行政判决书》，判决：责令米易县政府在法定期限内对高自英的《行政复议申请书》作出处理。2017年1月3日，米易县政府作出《米易县人民政府不予受理行政复议申请决定书》[米府行复（决）〔2017〕2号]决定：对申请人的行政复议申请不予受理。高自英不服该决定书诉至该院。 原告高自英诉称，请求依法判决撤销被告于2017年1月3日作出的《米易县人民政府不予受理行政复议申请决定书》[米府行复（决）〔2017〕2号]，判令被告在法定期限内对原告提出的事项进行复议后作出处理。理由如下：被告米易县政府认为《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》[白府发〔2016〕33号]属于具体行政行为，原告收到该文件后不间断的请求相关部门处理未果后，以快递的方式向米易县政府和县长许军峰投递了《行政复议申请书》，原告的请求及方式都合理合法，被告不仅应当受理，并应当公平公正的进行处理。 一审法院经审理查明，原告高自英曾因其土地被征收，多次向相关部门上访，2016年4月5日曾进京上访，随后米易县群众工作局将其信访事项转交给白马镇政府处理。2016年7月4日，白马镇政府作出《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》（白府发〔2016〕33号），对高自英反映的相关问题进行了答复。2016年7月27日，高自英就上述文件通过EMS快递的方式向米易县政府许军峰县长、米易县委王彪书记各邮寄了一份《行政复议申请书》。2016年10月17日，高自英向该院提起行政诉讼，请求责令米易县政府在法定期限内处理其行政复议申请。2016年12月，该院作出（2016）川04行初22号《行政判决书》，认为高自英提供的证据足以证实其向米易县政府提交了复议申请书，米易县政府应当依照《中华人民共和国行政复议法》相关规定做出处理，遂判决：责令米易县政府在法定期限内对高自英的《行政复议申请书》作出处理。2017年1月3日，米易县政府作出《米易县人民政府不予受理行政复议申请决定书》[米府行复（决）〔2017〕2号]，认为白马镇政府对高自英作出的处理意见书仅仅属于信访答复，并非具体行政行为，不属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的受理范围，遂决定：对申请人的行政复议申请不予受理。 一审法院认为，本案的争议焦点为：1.白马镇政府作出的《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》[白府发〔2016〕33号]是否属于行政复议范围；2.被告米易县政府作出《米易县人民政府不予受理行政复议申请决定书》[米府行复（决）〔2017〕2号]决定不予受理申请人的复议申请是否合法。 关于白马镇政府作出的《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》[白府发〔2016〕33号]是否属于行政复议范围的问题。《中华人民共和国行政复议法》第六条规定：“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：……（十一）认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。”可见行政复议法规定的行政复议范围仅仅针对具体行政行为。本案中，原告实质是对自己的土地被征收补偿不服而从不同的角度对相关企业用地合法性、采矿合法性、对其补偿合法性在上访中提出了质疑，白马镇政府接到米易县群众工作局转交的信访件，对原告的质疑进行了相应的答复，其并未改变相关部门对原告的相关安置补偿，对其既有的权利义务没有增加亦未减少，并且该答复告知其不服可于30日内向米易县政府或米易县信访事项复查委员会提出复查申请，因此白马镇政府作出的答复并非具体行政行为，不属于行政复议范围。 关于被告米易县政府作出决定不予受理申请人的复议申请是否合法的问题。《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定：“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出”。本案中，被告米易县政府在（2016）川04行初22号《行政判决书》生效后对原告的申请进行了审查，由于原告的申请事项非复议范围，故作出了对申请人的申请不予受理的决定，符合法律规定。 综上，原告高自英请求判令被告米易县政府在法定期限内对其提出的事项进行复议后作出处理的理由不成立，不予支持。一审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回原告高自英的诉讼请求。一审案件受理费人民币50元，由原告高自英负担。 高志英不服，上诉称，1.一审判决认定事实错误，被上诉人米易县政府对人民法院责令其对上诉人的行政复议申请作出答复后，只是走形式作出不予受理的决定，该行为实质是不作为、消极作为，一审判决对此予以支持认定，实属错误；2.一审判决适用法律错误，一审判决在适用《行政复议法》第六条第九项、第十一项、第十七条第一款和《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，均属错误。请求撤销四川省攀枝花中级人民法院（2017）川04行初6号行政判决，改判由被上诉人申请行政复议事项予以受理并依法作出处理，一、二审案件受理费由被上诉人承担。 米易县政府答辩称，高志英申请行政复议的事项不属于行政复议范围，答辩人不予受理合法正确，原判决认定事实清楚，适用法律法规正确，高志英的上诉理由不能成立。请求二审法院驳回上诉，维持原判。 被上诉人米易县政府向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有：1.该院（2016）川04行初22号《行政判决书》；2.米易县政府米府行复（登）〔2017〕2号《行政复议案件登记表》、米易县政府法制办行政复议（不予受理）审批表及送达回证；3.米易县政府米府行复（决）〔2017〕2号《不予受理行政复议申请决定书》；4.米易县白马镇人民政府白府发〔2016〕33号《关于高自英进京上访事项处理意见书》；5.白马镇政府[白府发〔2014〕44号]《白马镇人民政府关于高自英信访事项的答复意见书》；6.白马镇政府白府发〔2015〕8号《白马镇人民政府关于高自英信访问题的答复意见书》。 上诉人高自英向一审法院提交并移送本院的主要证据材料有：1.米易县政府米府行复（决）〔2017〕2号《米易县人民政府不予受理行政复议申请决定书》；2.（2016）川04行初22号《行政判决书》。 上述证据材料均已随卷移送本院，一审庭审笔录记载了双方当事人的质证意见。根据一审庭审笔录及当事人无争议的证据材料，本院查明的案件事实与一审无异，依法予以确认。 本院认为，本案系上诉人高志英针对米易县政府《不予受理行政复议申请决定书》提起的诉讼。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以申请行政复议。本案中，白马镇政府接到转交的高志英因对其土地被征收补偿不服进行上访提出质疑而作出的白府发〔2016〕33号《米易县白马镇人民政府关于高自英进京上访事项处理意见书》，没有改变相关部门对高志英的相关安置补偿，并未对高志英的权利义务产生新的影响，依法不属于行政复议案件的受案范围。因此，被上诉人米易县政府依据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，不予受理高志英提出的行政复议申请，符合法律规定，并无不当。原审判决据此驳回高志英的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，审判程序合法，依法应予维持。高志英的上诉理由缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人高志英负担。 本判决为终审裁判决。 审判长  谢胜山 审判员  李 旭 审判员  王晓东 二〇一八年六月八日 书记员  李 凡