沈阳市浑南区人民法院 行 政 裁 定 书 (2018)辽0112行初2号 原告康金昌，男，1954年10月9日出生，汉族，无业，住所地沈阳市铁**。 委托代理人何关英，女，1950年9月27日出生，汉族，无业，住所地沈阳市铁**，（系原告妻子） 被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局,住所地沈阳市铁**北二西路**。 法定代表人李屹峰，系局长。 委托代理人陈国兴，系辽宁诚信为民律师事务所律师。 委托代理人张连亭，男，1960年11月24日出生，汉族，系该单位工作人员，现住沈阳市皇姑区。 被告沈阳市铁西区西三环街道办事处，住所，住所地沈阳经济技术开发区**路**div> 法定代表人孟宪辉，系主任。 委托代理人侯秀春，系辽宁诚信为民律师事务所律师。 委托代理人孙颖，女，1975年6月3日出生，汉族，系该单位工作人员，住沈阳市于洪区。 原告康金昌诉被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局、沈阳市铁西区西三环街道办事处不给付计划生育奖励扶助金损失的行为违法并赔偿一案，原告于2018年1月2日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了此案。原告委托代理人何关英，被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局委托代理人陈国兴、张连亭，被告沈阳市铁西区西三环街道办事处委托代理人侯秀春、孙颖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，原告是铁西区宁官村被失地、变户的村民，属农村独生子女、或两个女孩家庭。1992年因开发区陆续征占原告的土地而成为失地农民。2005年以来，国家实施的计划生育奖励政策覆盖城乡，原告作为失地农民应公平的得到计生奖扶待遇，原告从2005年开始不断向被告提出诉求，希望被告研究解决。2006年辽人口发【2006】**文件明确界定了原告的户口性质为农村居民，面对35号文件的政策规定，被告依旧顽固坚持认定原告户籍性质不符合政策规定，直到2015年才为原告发放奖扶金，但对前十年的奖扶金不予补发，被告西三环街道办事处是具有确认原告户籍身份的职责，铁西区计生局是该项政策的政府职能部门，故将二被告诉至法院，请求：1、判定被告铁西区卫计局不予补发原告自2005年至2014年的计划生育扶助金的行为违法；2、判令被告赔付因其违法行政行为给原告造成的自2005年至2014年的按年龄计算计划生育奖励扶助金损失；3、诉讼费用由被告承担；（事实与理由略） 原告为支持其诉讼请求向本院提供证据如下：证据1组、沈阳市铁西区西三环街道办事处宁官村民委员会出具的介绍信及证明、关于宁官村村民享受计划生育奖励扶助待遇的诉求、辽宁省人口和计划生育委员会文件辽人口发(2006)35号文件、辽人口发（2005）77号文件、户口本复印件各1份，用以证明原告的身份就是农民且符合领取计划生育奖励扶助金的条件，为此，宁官村出具了证明向街道申报了要求，2015年之后的计划生育奖励扶助金已经给原告发放，说明2005年-2014年的也应该发放，没发放属违法行为，应当赔偿。证据2组、光盘1份，用以证明2016年9月原告等人找到二被告，二被告的答复是拒绝给付2005年-2014年的计划生育奖励扶助金。 被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局辩称：1、原告起诉超过起诉期限；2、法律和规范性文件没有规定被告具有补发计划生育扶助金的职责；3、被告在该项工作的职责是对农村居民提出的申请及村委会的审议和街道办事处的复核行为进行复审，在本案中不存在上述前3个法定要件，被告也不存在需要履行复审职责的行为；4、原告口头提出的补发要求不符合《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的规定，因原告户口为城市户口且在2005年时不符合年满60周岁的条件，综上，恳请贵院依法驳回原告的起诉。 被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局向本院提供如下证据：证据1、康金昌户口簿复印件2页1份，用以证明原告户口性质为非农业户口，且直至2014年才算年满60周岁，不属于奖励扶助对象范围，发放计划生育奖励扶助金需要年满60周岁，从年满60周岁当年开始发放；证据2、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表1份，用以证明被告于2015年3月3日对原告申请予以复核进行确认，在申请表中，复核确认不是因为原告符合条件，而是由于原告的信访，被告为了息访才予以补助计划生育奖励扶助金的形式，该表中户口性质一栏均为空白，由此可见被告从未对原告符合法定奖励扶助对象的身份予以确认。 被告沈阳市铁西区西三环街道办事处辩称：1、原告起诉超过起诉期限；2、法律和规范性文件没有规定被告具有补发计划生育扶助金的职责；3、街道办事处只负责对村委会的材料进行复核汇总，原告没有提出申请，村委会没有上报材料，故被告不符合复核的条件，故被告不存在任何违法及过失过错；4、原告口头提出的补发要求不符合《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的规定，因原告户口为城市户口且在2005年时不符合年满60周岁的条件，综上，恳请贵院依法驳回原告的起诉。 被告沈阳市铁西区西三环街道办事处向本院提交如下证据：证据1、康金昌户口簿复印件2页1份，用以证明原告户口性质为非农业户口，且直至2014年才算年满60周岁，不属于奖励扶助对象范围，发放计划生育奖励扶助金需要年满60周岁，从年满60周岁当年开始发放；证据2、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表1份，用以证明被告于2015年3月3日对原告申请予以复核进行确认，在申请表中，复核确认不是因为原告符合条件，而是由于原告的信访，被告为了息访才予以补助计划生育奖励扶助金的形式，该表中户口性质一栏均为空白，由此可见被告从未对原告符合法定奖励扶助对象的身份予以确认。 经审理查明，为做好我省农村部分计划生育家庭奖励扶助实施工作，2005年，中共辽宁省委宣传部、辽宁省人口和计划生育委员会、辽宁省财政厅等部门联合作出辽人口发【2005】77号文件，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后，给予符合奖励扶助条件的家庭适当奖励扶助。该文件中载明了申请计划生育奖励扶助金的个人需要具备以下条件：申请本人及配偶均为农业户口，户籍在本乡（镇），且在本村有责任田，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，年满60周岁。同时载明申请计划生育奖励扶助金的程序为本人提出申请、村民委员会审议、乡（镇）、街道计生办复核、县（区）人口计划生育行政管理部门复审及审核确认。 本案中，，原告及其妻子均为铁**西三环街道宁官村村民，口类别均为城市户口，有一独生子，原告现在宁官村没有责任田。被告沈阳市铁西区西三环街道办事处为原告所在街道，具有对原告申请计划生育奖励扶助金的材料进行复核的职权。被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局是原告所属区的人口计划生育行政管理部门，具有对原告申请计划生育奖励扶助金进行复审、公示及信息录入上报等职权。 2015年1月，原告在村委会的组织下填写了《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》，经过二被告审核后，原告从2015年开始，每年年末领取当年的计划生育奖励扶助金至今。原告认为，其从2005年时起即符合领取计划生育奖励扶助金的条件，原告一直向二被告主张其权利，但由于二被告不履行职责，导致原告少领取了2005年-2014年的计划生育奖励扶助金，故诉至法院，要求：1、判定被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局不予补发原告自2005年至2014年的计划生育奖励扶助金的行为违法；2、判令被告赔付因其违法行政行为给原告造成的自2005年至2014年的计划生育奖励扶助金损失；3、诉讼费用由被告承担； 本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的期限从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告于2015年1月填写了《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》，并从2015年开始，每年年末领取当年的计划生育奖励扶助金，能够说明原告于2015年已经知道本次诉讼中原告主张的2005年至2014年的奖励扶助金没有发放的事实。而原告向本院提起诉讼的时间为2018年1月2日，并且此前原告并未就其主张提起过诉讼，故无论原告是否向二被告主张要求发放计划生育奖励扶助金，原告起诉均已超过法定起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条一款之规定，裁定如下： 驳回原告康金昌的起诉。 案件受理费50元，全部退回原告。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  王 蓓 审 判 员  刘海瑛 人民陪审员  夏 瑞 二〇一八年六月四日 书 记 员  孙 晶