河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2018）冀0302行初59号原告张计品。被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局（原行政机关。法定代表人李晓章，局长。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（复议机关）。法定代表人柴志国，局长。委托代理人张帆，女，系该局工作人员。原告张计品不服被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局答复意见及秦皇岛市人力资源和社会保障局行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月23日立案后，依法向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月26日公开开庭审理了本案。原告张计品、被告秦皇岛市人力资源和社会保障局委托代理人张帆到庭参加了诉讼，被告秦皇岛市青龙满族自治县人力资源和社会保障局经本院依法传唤，未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。秦皇岛市人力资源和社会保障局于2018年2月2日作出秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定，主要内容如下：张计品不服青龙满族自治县人力资源和社会保障局不办理退休，于2017年11月28日向秦皇岛市人力资源和社会保障局申请行政复议。秦皇岛市人力资源和社会保障局于2017年12月8日受理了张计品的复议申请后，经审理查明，张计品于2017年7月从青龙满族自治县人力资源和社会保障局取得自己的档案，申请办理退休，该局经审查认为张计品不符合退休条件，不予办理，故张计品申请行政复议。秦皇岛市人力资源和社会保障局认为，根据《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）、《河北省劳动和社会保障厅养老保险处关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》及《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）等法规、规章及规范性文件的规定，张计品档案中1981年6月18日填写的招收退休、退职工人子女审批表将年龄由24岁改为21岁，涂改痕迹明显，不能作为出生日期认定依据。由于其本人没有提供合法有效的入伍登记表、招工手续材料、毕业登记表、临时工登记表及其人有效材料，认定最早记载的出生日期应为其原始档案中与招工同期填写的《河北省青龙县体格检查表》中显示的1961年7月8日，据此，张计品申请办理退休时未达到法定退休年龄。依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持青龙满族自治县人力资源和社会保障局对张计品作出的不予办理退休的行政行为。原告张计品诉称，2017年7月初，原告申请正常办理退休手续，被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局以未达到法定退休年龄为由，拒绝为原告办理退休手续。原告向被告秦皇岛市人力资源和社会保障局申请复议请求撤销被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局的决定。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局于2018年2月2日作出的秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定，维持了被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局对原告不予办理退休的具体行政行为。原告在办理退休和申请复议过程中，均向二被告提交过青龙县档案局其父亲退休申请人接班的表格一张，能证明原告的年龄为27岁接班，1984年出徒表格一张，能证明当时原告的年龄为28岁，以上两份证据均能证明原告可以办理退休手续，但是二被告没有采信这两份证据，造成原告无法办理退休手续，故依法提起诉讼，请求撤销被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局于2017年11月8日作出的答复意见和被告秦皇岛市人力资源和社会保障局2018年2月2日作出的秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1．青龙满族自治县人力资源和社会保障局于2017年11月8日作出的答复意见书；2．秦人社行复决〔2018〕1号《行政复议决定书》；3．招收退休退职工人子女审批表；4．人口普查登记表；5．双退、死亡职工招收其农村子女审批表；6．徒工出徒呈报表；7．体格检查表。被告青龙满族自治县人力资源和社会保障局（以下简称"青龙县人社局"）辩称，原告张计品2017年7月份申请办理退休手续，原告档案中1981年6月18日填写的招收退休、退职工人子女审批表中的年龄由24岁改为21岁，涂改痕迹明显，不能作为出生日期的认定依据，且原告没有提供合法有效的入伍登记表、招工手续材料、毕业登记表、临时工登记表及其人有效材料，而原始档案中《河北省青龙县体格检查表》中记载的出生日期为1961年7月8日，与原告的身份证记载的出生日期相符，其他材料当中填写的均是年龄，没有具体出生日期。依据相关规定，原告未达到法定退休年龄，被告作出不予办理退休的具体行政行为。青龙县人社局未到庭参加诉讼，亦未向本院提交证据。被告秦皇岛市人力资源和社会保障局（以下简称"市人社局"）辩称，原告张计品于2017年7月份申请办理退休手续，因不服青龙县人社局不予办理退休的行政行为，于2017年11月28日向市人社局申请行政复议。市人社局依法受理并进行了审理后查明，原告申请退休时未达到法定退休年龄，青龙县人社局对原告不予办理退休的行政行为，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，故依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年2月2日作出的秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定，维持了青龙县人社局对原告不予办理退休的行政行为。市人社局在举证期限内向本院提交了其行政行为的法规、规章及规范性文件依据如下：1.《劳动和社会保障部关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》（劳社部发[1999]8号）；2.《河北省劳动和社会保障厅养老保险处关于职工退休审批中有关问题处理意见的函》；3.《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》（国发[1978]104号）。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2、5、6，具备真实性、合法性及关联性，本院予以采纳，认定为本案的诉讼证据。原、被告与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。原告提交的证据3、7，其记载的关于年龄和姓名的内容有明显涂改，且不能说明涂改的合法理由，故其真实性不能确认，本院不予采纳。原告提交的证据4，不能证明其与本案具备关联性，本院不予采纳。经审理查明，原告张计品于2017年7月向被告青龙县人社局申请办理退休，该局经审查后认为原告未达到法定退休年龄，不符合办理退休的条件，口头向原告作出了答复。原告不服，向被告市人社局申请行政复议，市人社局受理后经过审理，认为青龙县人社局对原告不予办理退休的行为认定事实清楚，适用依据正确，程序合法，内容适当，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，于2018年2月2日作出的秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定，维持了青龙县人社局对原告不予办理退休的行为。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定："被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据。但是，被诉行政行为涉及第三人合法权益，第三人提供证据的除外。"被告青龙县人社局无正当理由拒不到庭参加诉讼，亦未向本院提交其行政行为的证据，被告市人社局作为复议机关在举证期限内仅向本院提交了相关法律法规依据，未提交行政复议行为的证据，应视为二被告的行政行为没有相应证据，均依法应予撤销。由于青龙县人社局的行政行为不具有可撤销内容，故应确认其违法。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认青龙县人社局对原告张计品不予办理退休的行为违法。二、撤销市人社局作出的秦人社行复决〔2018〕1号行政复议决定。三、责令二被告于本判决生效后在法定期限内重新对原告申请办理退休的事项作出处理。案件受理费50元，由二被告负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 张喜迎人民陪审员 高国秋人民陪审员 李华杰 二〇一八年六月二十七日书 记 员 刘 光