浙江省高级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙行终537号 上诉人（原审原告）吴克服，男，汉族，1960年4月11日出生，户籍地浙江省温州市龙湾区，通讯地址北京市朝阳区。 委托代理人秦彦峰、杨晓洁，北京中师律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）浙江省人民政府，住所地杭州市省府路8号。 法定代表人袁家军，省长。 委托代理人李力夫、陈书宏，该政府法制办工作人员。 吴克服不服浙江省人民政府（以下简称省政府）作出的浙政复[2017]649号行政复议决定一案，杭州市中级人民法院2018年2月6日作出（2017）浙01行初619号行政判决。吴克服不服，向本院提出上诉。本院于2018年4月2日立案受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。 原审法院审理查明，2016年10月28日，省政府作出浙土字A[2016]-0169号审批意见，同意温州市本级城镇低效用地再开发2016年度第十批次建设用地36.5395公顷（征收集体所有土地36.5395公顷）。该审批意见中的龙湾区瑶溪街道黄石城中村改造地块1号区块涉及吴克服使用的相关集体土地。2016年11月18日，温州市人民政府作出2016年第208号《征收土地公告》，公告中载明了169号审批意见所涉集体所有土地的批准征收情况，包括批准文号、征收土地位置、征地补偿标准等事项，同时告知了复议、诉讼的权利和期限。同日，温州市国土资源局龙湾分局及温州市龙湾区人民政府瑶溪街道办事处工作人员将上述公告在瑶溪街道黄石村民委员会的宣传栏内进行了张贴。吴克服对169号审批意见不服，于2017年9月21日向省政府申请行政复议，市政府于次日收到该申请后，于2017年11月20日作出649号复议决定并于同月22日向吴克服寄送。省政府作出649号复议决定认为，吴克服于2017年9月22日向省政府申请行政复议，已超过行政复议申请期限，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项规定，决定驳回吴克服的行政复议申请。 原审法院认为，《中华人民共和国行政复议法》第九条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请“。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，”具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，行政复议法第九条第一款规定的行政复议申请期限自公告规定的期限届满之日起计算”。本案中，被告省政府于2016年10月28日作出169号审批意见，其中的龙湾区瑶溪街道黄石城中村改造地块1号区块涉及原告吴克服使用的相关集体土地。2016年11月18日，温州市人民政府作出2016年第208号《征收土地公告》，告知169号审批意见所涉集体所有土地的批准征收情况，包括批准文号、批准时间、项目名称、征收土地位置等，并告知被征收土地范围内的所有权人和使用权人在公告发布之日起十个工作日内到指定地点办理征地补偿登记等。上述公告已于2016年11月18日张贴于瑶溪街道黄石村民委员会的宣传栏内。据此，应当认定原告吴克服自上述公告规定的期限届满之日就应当知道被告省政府作出的169号审批意见；但原告吴克服至2017年9月21日方向被告省政府寄送《行政复议申请书》，已超过前述法律规定的申请期限，被告省政府据此决定驳回其复议申请，符合法律规定。综上，原告吴克服的诉讼理由不能成立，本院对其诉讼请求不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告吴克服的诉讼请求。 上诉人吴克服上诉称，1.上诉人的行政复议申请符合《行政复议法》规定的申请期限。《行政复议法实施条例》第五条规定:“行政机关作出具体行政行为，依法应当向有关公民、法人或者其他组织送达法律文书而未送达的，视为该公民、法人或者其他组织不知道该具体行政行为”。本案中，上诉人于2017年9月25日通过申请政府信息公开才得知，被上诉人于2016年10月28日作出了浙土字A[2016]-0169《浙江省建设用地审批意见书》，上诉人于2017年9月21日就向被上诉人申请了行政复议，符合《行政复议法》规定的申请期限。此之前，上诉人从未看到过任何的《征收土地公告》，被上诉人也从未向上诉人送达过任何的调查确认表、听证送达回证等法律文书。2.被上诉人作出的该《审批意见书》报批材料缺少被征地农民知情、确认的有关材料。被上诉人提交的证明张贴《征收土地公告》的照片仅是一张打印文件，缺少相关单位盖章和相关工作人员和见证人的签名盖章，一审法院对该证据予以确认，属于事实认定不清。本案涉案征地行为程序严重违法错误，严重侵犯了上诉人的合法权益。该《意见书》违法应当予以撤销。3.征收土地单位未落实社会保障费用。该批准文件依法应当认定无效，该《意见书》应予撤销。综上，请求二审法院依法撤销一审判决，撤销被上诉人作出的行政复议决定，一、二审诉讼费由被上诉人承担。 被上诉人省政府答辩称，1.浙政复[2017]649号行政复议决定，认定事实清楚,适用依据正确。答辩人审理查明:2016年10月28日,答辩人作出浙土字A[2016]-0169号《浙江省建设用地审批意见书》,批准温州市本级城镇低效用地再开发2016年度第十批次建设用地36.5395公顷(征收集体土地36.5395公顷)。该批次建设用地龙湾区瑶溪街道黄山村城中村改造地块1号区块涉及征收上诉人使用的集体土地。2016年11月18日,温州市人民政府发布2016年第208号《征收土地公告》，内容包括涉案土地的批准机关、批准文号和征收土地的位置、面积、征地补偿标准、农业人员安置办法，并载明公告期10天，当事人对批准征收土地决定有异议的，可以在公告期满之日起60日内向浙江省人民政府申请行政复议，也可以在6个月内向人民法院提起行政诉讼。上述征地公告由温州市国土资源局龙湾分局和瑶溪街道工作人员于同年11月18日送达至黄山村，并张贴在黄山务公告栏。答辩人认为，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第(四)项规定，温州市人民政府发布《征收土地公告》规定的期限届满之日，为行政复议申请期限的起算日。上诉人于2017年9月22日向答辩人申请行政复议，已超过《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定的申请期限。二、浙政复[2017]649号行政复议决定程序合法。2017年9月22日，答辩人收到上诉人的行政复议申请。2017年11月20日，答辩人作出浙政复[2017]649号行政复议决定，于2017年11月22日向上诉人邮寄送达行政复议决定书。符合行政复议法律规定程序。综上，浙政复[2017]649号行政复议决定事实清楚，适用依据正确，程序合法，请求二审法院依法驳回上诉，维持原判。 经审查，本院对原审判决认定的事实予以确认。 本院认为，省政府于2016年10月28日作出浙土字A[2016]-0169号审批意见，其中的龙湾区瑶溪街道黄石城中村改造地块1号区块涉及吴克服使用的相关集体土地。2016年11月18日，温州市人民政府作出2016年第208号《征收土地公告》，公告中同时告知了复议、诉讼的权利和期限。同日该公告张贴于瑶溪街道黄石村民委员会的宣传栏内。对上述《征收土地公告》具体内容，及该公告于2016年11月18日张贴在黄石村民委员会的宣传栏内的事实，因有在案被上诉人提供的照片、证人证言等相关证据证明，在上诉人不能提供相反证据予以否认情况下，上述事实应予确认。《中华人民共和国行政复议法》第九条第一款规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请”。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第十五条第一款第（四）项规定，“具体行政行为依法通过公告形式告知受送达人的，自公告规定的期限届满之日起计算”。据此，应当认定上诉人自上述公告规定的期限届满之日就应当知晓省政府作出的案涉审批意见。上诉人至2017年9月21日方向省政府寄送《行政复议申请书》，显已超过前述法律规定的申请期限，省政府据此驳回其复议申请，并无不当。至于上诉人提出的被上诉人作出涉案审批意见缺少被征地农民知情、确认的有关报批材料，征收土地单位未落实社会保障费用等问题，不属于本案审理范围，本院不予审查。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人提出的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费人民币50元，由上诉人吴克服负担。 本判决为终审判决。 审判长  吕柏超 审判员  车勇进 审判员  徐亮亮 二〇一八年六月七日 书记员  吴 琳