云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初7号原告杨德良，男，白族，1963年12月24日出生，住云南省大理白族自治州大理市。原告杨畅西，男，白族，1955年9月4日出生，住云南省大理白族自治州大理市。委托代理人陶朦朦、黄群雁，北京京平律师事务所律师。代理权限：一般代理。被告云南省人民政府（以下简称，省政府）。住所地:云南省昆明市五华区华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托代理人何明宣，省政府法制办公室行政复议处调研员。代理权限：特别授权代理。委托代理人万立，云南刘胡乐律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。第三人云南省国土资源厅（简称,省国土厅）。住所地：昆明市北京路延长线**法定代表人刘佳晨，厅长。委托代理人张杨，省国土厅征转用地管理处主任科员。代理权限：特别授权代理。委托代理人王光生，云南大贵律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告杨德良、杨畅西因不服被告省政府于2017年6月21日作出的云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》于2018年2月2日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后依法组成合议庭于2018年5月24日公开开庭审理，原告杨德良、杨畅西及其委托代理人陶朦朦、黄群雁，被告省政府的委托代理人何明宣、万立，第三人省国土厅的委托代理人王光生到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。被告省政府根据原告2017年6月17日申请对第三人省国土厅2015年7月20日作出的《云南省国土资源厅关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资复[2015]278号）行政复议，被告认为申请人提出行政复议申请已经超过了法定行政复议的申请期限，于2017年6月21日作出云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。原告杨德良、杨畅西起诉称：原告均在云南省大理市双廊镇大建旁三组秋木甸拥有基本农田，现已被相关政府单位以征收的名义占用。2017年4月28日，原告通过信息公开回复获知省国土厅作出《关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资[2015]278号），原告申请行政复议。2017年9月2日原告收到省政府的《不予受理决定》特提起行政诉讼。请求：1、确认被告作出的云政行不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》这一行政行为违法，并撤销该行政行为。2、本案诉讼费由被告承担。原告杨德良、杨畅西提供了如下的证据和法律依据材料：1、原告身份证；2、农村土地承包经营权证；3、政府信息公开申请书；4、关于双廊大建旁村三组相关回复情况；5、云国土资[2015]278号《批复》；6、行政复议申请书。7、不予受理行政复议申请决定书[2017]8号。（原告提供的证据材料和法律依据材料均为复印件）被告省政府答辩称：1、两被答辩人针对云国土资[2015]278号《批复》申请行政复议，超过法定的行政复议申请期限。《批复》所涉土地征收通告已在被答辩人所在大建旁村张贴予以公告。省国土厅于2016年9月27日在其官方网征转信息公开栏已公开《批复》内容。依据《关于认定被征地农民“知道”征收土地决定有关问题的意见》（国法[2014]40号）中规定“征收土地公告没有确定期限的，可以认定申请人自公告张贴之日起满10个工作日期知道征收土地决定”，《批复》通过政府信息公开之日起10个工作日届满视为两被申请人已知悉作出《批复》的事实，两被答辩人2017年6月17日提出行政复议申请超过法定申请期限；2、本案云政行不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》主体、权限合法，符合法定程序，适用依据正确。请求：驳回原告的诉讼请求。被告省政府提供了如下的证据及法律依据材料：1、行政复议申请书；2、行政复议听证申请书；3、杨畅西、杨德良身份证复印件；4、农村土地经营承包权证[大理市农地承包权（2007）第040303012号、第04033039号]；5、政府信息公开申请表及邮寄单据；6、大理白族自治州国土资源局政府信息公开答复书及邮寄单据；7、云南省国土资源厅关于杨德良等申请政府信息公开的回复意见；[证明：1、两原告于2017年6月17日向省政府提出行政复议申请并提交证明其复议请求的证据材料。2、两原告向大理白族自治州国土资源局申请政府信息公开，大理白族自治州国土资源局书面回复并向其公开相应信息。3、云南省国土资源厅就两原告政府信息公开申请作出书面回复意见，明确涉案云南省国土资源厅关于大理市2015年度第四批城镇建设农用地转用及征收的批复（云国土资复（2015）278号。）通过云南省国土资源厅门户网站征转信息公开栏公开。]8、土地征收通告及张贴照片两张；9、听证告知书，听证送达回证及关于城市建设项目用地拟征收集体土地不要求听证的说明；10、大理市人民政府征收土地方案和征地补偿安置方案公告；11、双廊南旅客服务中心片区建设项目征收土地协议书：12、云南省国土资源厅关于大理市2015年度第四批城镇建设农用地转用及征收的批复官网查询截图13、云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》及邮寄单据。[证明：1、经查，《云南省国土资源厅关于大理市2015年度第四批城镇建设农用地转用及征收的批复》所涉土地征收通告已在两原告所在大建旁村张贴。云南省国土资源厅于2016年9月27日在官网公开前述批复信息。2、答辩人已于2017年6月20日收到相关资料后2017年6月21日作出不予受理行政复议申请决定书。符合行政复议法相关规定。]法律依据：1、行政复议法；2、行政复议法实施条例；3、土地管理法；4、土地管理法实施条例；5、政府信息公开条例;6、关于认定被征地农民知道征地土地决定有关问题的意见（国法[2014]40号）。（被告提供的证据材料和法律依据材料均为复印件）第三人省国土厅答辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人省国土厅提供了如下的证据和法律依据材料：1、《大理州国土资源局关于大理市2015年度第四批城市建设农用地转用及土地征收的请示》（大国土资征[2015]33号）；2、《大理州国土资源局关于大理市2015年度第四批城市建设农用地及土地征收的审查报告》（大国土资征[2015]32号）；3、《大理州国土资源局关于大理市2015年度第四批城市建设用地的规划审查意见》（大国土规预[2015]19号）；4、《大理州林业局关于大理市2015年度第四批城市建设用地涉及林地办理情况的说明》；5、建设用地项目呈报材料“一书三方案。”6、建设用地会审表（以上证据证明：云国土资复[2015]278号批复的程序、内容合法。）7、2016年9月27日省国土资源厅门户网站真转信息公开栏主动公开了该批次批复文件。（以上证据证明：申请人在2016年9月27日以后就应当知道《批复》（云国土资复[2015]278号），申请人在申请的行政复议申请已超过法定60日的申请期限）。法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第四十四条、第四十五条；2、《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十条、第二十三条、第二十五条；3、《云南省土地管理条例》第二十条、第二十一条；4、《建设用地审查报批管理办法》第十二条、第十六条、第十七条；5、《中华人民共和国行政复议法》第六条、第九条、第十七条。（第三人提供的证据材料和法律依据材料均为复印件）经本院公开开庭审理对各方当事人提供的证据材料进行了公开质证，关于原告杨德良、杨畅西提供的证据材料，被告省政府对证据1、4、5、6、7号的三性予以认可，对证据2号的关联性、合法性不予认可，对3号的关联性不予认可。第三人省国土厅对原告杨德良、杨畅西提供的证据材料质证意见同被告并认为原告的《农村土地承包经营权证》已经被收回，与本案无关；对原告提供的照片真实性不予认可。原告杨德良、杨畅西对被告省政府提供的证据及法律依据材料质证认为：对证据1-6号的三性均予以认可。对证据7号三性认可，但不认可证明目的；对证据8号照片三性不予认可，证据9号关联性、合法性不予认可；证据10号的合法性、关联性不予认可；11号证据关联性、合法性；12号证据的合法性，证明目的不予认可；13号证据的合法性不予认可。第三人省国土厅对被告省政府的证据均予认可。对原告对被告12号证据的质证意见不予认可。原告杨德良、杨畅西对第三人省国土厅提供的证据材料和法律依据提出如下意见：认可第三人和被告省政府所说的涉案征收与本案无关的观点；第二组证据与对被告证据的质证意见一致。不认可公告即为公告送达。被告省政府对第三人省国土厅提供证据的三性均予认可。本院根据行政诉讼证据规则作如下确认：原告杨德良、杨畅西提供的证据材料除照片外符合证据的一般特征，作为本案证据予以收录；被告省政府提供的证据材料均符合证据的一般特征作为本案证据予以收录，对于其提供的法律依据也作为本案的法律依据予以收录。第三人省国土厅提供的证据材料1-6号证据与本案缺乏关联性故不作为本案证据收录，第7号证据符合证据一般特征作为本案证据收录，对于其他提供的法律依据作为本案的法律依据予以收录。经审理查明：原告杨德良，杨畅西均系云南省大理白族自治州大理市双廊大建旁村**村民，享有村部分集体土地的承包经营权。2015年7月20日第三人省国土厅代被告省政府作出了《关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资复[2015]278号），并于2015年9月27日已经通过官方网站予以了公示。2015年9月24日大理市人民政府作出了《土地征收通告》，通告上明示了省国土厅的278号批复批准，而且该《土地征收通告》在大建盘村公示栏予以了张贴公示，具体张贴时间不详。2015年5月21日大理市国土资源局作出了《听证告知书》，并于2015年5月22日向大理市双廊镇大建旁村村委会进行了送达，2015年5月27日该村委会明确表示不要求听证。2015年9月17日，大理市人民政府作出了《征收土地方案和征地补偿安置方案公告》。2016年4月27日大理市国土资源局、大理市双廊镇人民政府与大建盘村党总支部、大建旁村村民委员会签订了《双廊南旅客服务中心片区建设项目征收土地协议书》就征收土地的面积、征地补偿费、青苗补偿费、综合补助费等达成了一致的协议。2017年4月6日原告杨德良，杨畅西向大理市国土资源局申请政府信息公开，2017年4月26日大理市国土资源局作出了《关于双廊镇大建旁村三组杨德良和杨畅西两户要求政府信息公开相关情况的回复》，将第三人省国土资源厅的278号《批复》在内的相关的征地文件等材料，向原告杨德良，杨畅西作了信息公开。2017年6月17日原告杨德良，杨畅西不服该批复向被告省政府申请行政复议，2017年6月20日省政府收到原告杨德良，杨畅西的申请，于同年6月21日作出了《不予受理行政复议申请决定书》（云政行复不理决字[2017]第8号）根据《中华人民共和国行政复议法》第九条、第十七条的规定，决定不予受理。2017年6月23日进行了送达。原告杨德良，杨畅西不服该不予受理的决定，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼。请求：1、依法确认被告省政府作出的（云政行复不理决字[2017]第8号）《不予受理行政复议申请决定书》这一行政行为违法，并撤销该行政行为。2、本案诉讼费用由被告承担。本案争议的焦点问题如下：1、原告杨德良，杨畅西申请本案行政复议是否超过了法定的申请期限；2、原告杨德良，杨畅西提起本案诉讼是否超过了法定的起诉期限；3、被告省政府作出的《不予受理行政复议申请决定书》（云政行复不理决字[2017]第8号）在认定事实，适用法律方面是否合法。本院认为，1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第九条、第十七条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。”“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第十九条、第二十一条、第二十八条规定，“依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。”“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。”“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据以上法律、行政法规的规定及本案证据能够确定，2015年7月20日第三人省国土厅代被告省政府作出了《关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资复[2015]278号）并于2015年9月27日已经通过官方网站予以了公示。2015年9月24日大理市人民政府作出了《土地征收通告》，通告上明示了云南省国土资源厅的278号批复批准，而且该《土地征收通告》在大建盘村公示栏予以了张贴公示，具体张贴时间不详。原告杨德良，杨畅西称其于2017年4月26日后才知道《关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资复[2015]278号）的内容的主张证据不足，故不能成立。原告杨德良，杨畅西于2017年6月17日向被告省政府申请对《关于大理市2015年度第四批次城镇建设农用地转用及征收的批复》（云国土资复[2015]278号）已经超过了法定的起诉行政复议的期限，也不存在可以中止的法定情形；2、《中华人民共和国行政复议法》第五条规定：“公民、法人或者其他组织对行政复议决定不服的，可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼，但是法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。”《中华人民共和国行政诉讼法》第四十五条、第四十六条规定：“公民、法人或者其他组织不服复议决定的，可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。复议机关逾期不作决定的，申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼。法律另有规定的除外。”“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。”最高人民法院《关于适用的解释》第六十四条规定:“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道该行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案被告省政府2017年6月21日作出了《不予受理行政复议申请决定书》（云政行复不理决字[2017]第8号），决定不予受理。2017年6月23日进行了送达。但被告省政府并未告知原告杨德良，杨畅西对该《不予受理行政复议申请决定书》不服有权提起行政诉讼及起诉期限。因此，针对该《不予受理行政复议申请决定书》原告杨德良，杨畅西于2018年2月2日提起行政诉讼并未超过法定起诉的最长一年的期限。被告省政府提出原告杨德良，杨畅西提起本案诉讼超过法定期限的主张不能成立；3、被告省政府作出的云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》的不予受理决定，根据本案证据证明的事实及《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关条款规定，行政主体适格、未越权或滥用职权，事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序。综上所述，原告杨德良，杨畅西向被告省政府提出行政复议申请已经超过了法定期限；其针对被告省政府作出的云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》的不予受理决定提出本案诉讼并未超过法定期限；被告省政府作出的云政行复不理决字[2017]第8号《不予受理行政复议申请决定书》的不予受理决定的行政行为并未违法，原告杨德良，杨畅西的诉讼观点不能成立，其诉讼请求应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第十九条、第二十一条、第二十八条及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目的规定，判决如下：驳回原告杨德良，杨畅西提出的本案诉讼请求。案件受理费50元由原告杨德良，杨畅西负担。如不服本判决，可于收到判决之日起15日内按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  马 勇审 判 员  张 锐人民陪审员  刘弋寮二〇一八年六月十二日书 记 员  李国芳