山东省济南市历下区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）鲁0102行初140号 原告王某甲，男，汉族，1963年出生，住济南市市中区。 原告胡某甲，男，汉族，1968年出生，住济南市市中区。 原告胡某乙，男，汉族，1966年出生，住济南市市中区。 原告胡某丙，男，汉族，1962年出生，住济南市市中区。 原告李某某，男，汉族，1964年出生，住济南市市中区。 原告孙某某，男，汉族，1971年出生，住济南市市中区。 委托代理人李某（系原告孙某某之妻），女，汉族，1978年出生，住济南市市中区。 原告陈某甲，男，汉族，1974年出生，住济南市市中区。 原告王某乙，男，汉族，1956年出生，住济南市市中区。 原告胡某丁，男，汉族，1967年出生，住济南市市中区。 原告马某某，男，汉族，1950年出生，住济南市市中区。 委托代理人马某甲（系原告马某某之子），男，汉族，1977年出生，住济南市市中区。 原告陈某乙，男，汉族，1979年出生，住济南市市中区。 委托代理人侯某甲（系原告陈某乙之妻），女，汉族，1980年出生，住济南市市中区。 原告陈某丙，男，汉族，1965年出生，住济南市市中区。 原告王某甲等12人的共同诉讼代表人陈某甲、王某乙。 被告济南市规划局，住所地济南市。 法定代表人吕杰，局长。 委托代理人周顺，山东国曜律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，代理市长。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人程德臣，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告王某甲、胡某甲、胡某乙、胡某丙、李某某、孙某某、陈某甲、王某乙、胡某丁、马某某、陈某乙、陈某丙（以下简称“原告王某甲等12人”）不服被告济南市规划局作出的地字第370102201500236号《建设用地规划许可证》及被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]44号《行政复议决定书》，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月19日立案后，依法组成合议庭，对本案进行了审理。现已审理终结。 原告王某甲等12人诉称，原告系济南市市中区七贤办事处文庄村村民，在本村拥有合法的宅基地及地上房屋，通过信息公开得知所在村内闭合圈土地被征收，该项目为文庄棚户区改造项目。原告并没有依法得到补偿安置，被告济南市规划局却作出了地字第370102201500236号《建设用地规划许可证》。原告认为该行政行为的作出认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。2018年2月3日，原告向被告济南市人民政府提起行政复议。被告济南市人民政府在没有查明本案案情的情况下作出了济政复决字[2018]44号《行政复议决定书》，维持了被告济南市规划局作出《建设用地规划许可证》（地字第370102201500236号）的具体行政行为。原告的诉讼请求：1、依法撤销被告济南市规划局作出的《建设用地规划许可证》（地字第370102201500236号）；2、依法撤销被告济南市人民政府作出的济政复决字[2018]44号《行政复议决定书》；3、本案诉讼费用由被告承担。 被告济南市规划局辩称，一、答辩人为济南市中控股有限公司（以下简称“市中控股”）核发建设用地规划许可证的行政行为与被答辩人并无法律上的利害关系，更未侵犯其合法权益，其起诉应当依法予以驳回。答辩人核发建设用地规划许可证只是对建设项目的用地范围和规划性质的界定，以证明建设项目用地符合城市规划，与被答辩人无法律上的利害关系。答辩人为市中控股核发建设用地规划许可证时，涉案土地已经被收储变为国有土地，出让给了市中控股并已签订了《国有建设用地使用权出让合同》，即使被答辩人对涉案土地或地上物在收储之前有权属关系，被答辩人丧失土地使用权也并非答辩人颁发《建设用地规划许可证》的行为导致的。被答辩人丧失土地使用权与答辩人没有任何关联性。因此答辩人颁证行为并未损害被答辩人的合法权益。二、被答辩人的起诉已超过起诉期限。1、被答辩人于2018年2月5日就涉案许可向济南市人民政府提起行政复议，济南市人民政府于2018年4月2日作出了行政复议决定书，至被答辩人2018年4月19日向人民法院提起行政诉讼早已超过了15天的起诉期限，其起诉应当依法予以驳回。2、答辩人在核发涉案许可时已进行了相关公示。被答辩人在答辩人核发许可时已经知道或应当知道涉案许可，至被答辩人2018年4月19日向人民法院提取行政诉讼已超过了《最高人民法院关于适用的解释》规定的一年的起诉期限。三、答辩人核发地字第370102201500236号《建设用地规划许可证》认定事实正确、内容合法、程序正当。综上，被答辩人的诉讼依法应当予以驳回。 被告济南市人民政府辩称，2018年2月5日我机关收到原告行政复议申请，2月6日我机关作出《补正行政复议申请通知书》，并于2月11日收到原告的补正材料。经审查，2018年2月12日我机关作出《行政复议受理通知书》予以受理，同日，我机关作出了《提出行政复议答复通知书》。济南市规划局在法定期限内向我机关提交了行政复议答复书。2018年3月20日我机关作出《第三人参加行政复议通知书》依法追加第三人，我机关在对双方提交证据充分审查的基础上进行审理，于2018年4月2日作出了《行政复议决定书》并依法送达。综上，我机关作出的济政复决字[2018]44号《行政复议决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序符合法律规定。请求人民法院依法驳回原告诉讼请求。 经查明，2015年11月17日，被告济南市规划局为案外人济南市中控股有限公司颁发地字第370102201500236号《建设用地规划许可证》，证载内容为：用地单位为济南市中控股有限公司；用地项目名称为文庄棚户区改造项目；用地位置为市中区104国道东南侧、马武寨山西侧；用地性质为居住。2015年10月8日，出让人济南市国土资源局与受让人济南市中控股有限公司签订合同编号为济南-01-2015-128号《国有建设用地使用权出让合同》，合同约定受让人取得坐落于市中区104国道东南侧、马武寨山西侧，总面积78182平方米，出让面积59435平方米的土地。2015年10月15日，济南市发展和改革委员会作出济发改投资[2015]435号《关于文庄棚户区改造项目核准的批复》。 2018年2月5日，被告济南市人民政府收到原告王某甲等12人提交的行政复议申请。2018年4月2日，被告济南市人民政府作出济政复决字[2018]44号《行政复议决定书》，主要内容为：“……。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，本机关作出行政复议决定如下：维持被申请人作出《建设用地规划许可证》(地字第370102201500236号)的具体行政行为”。 本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第五十四条的规定，任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。国有土地包括国家所有的土地和国家征收的原属于农民集体所有的土地。建设单位使用国有土地，应当以出让等有偿使用方式取得。根据上述规定及济南市国土资源局与案外人济南市中控股有限公司签订的《国有建设用地使用权出让合同》，原告王某甲等12人已不再享有集体建设用地使用权，其与涉案土地无法律上的利害关系。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼”。因原告王某甲等12人与涉案土地无利害关系，且原告王某甲等12人也非被告济南市规划局为济南市中控股有限公司颁发地字第370102201500236号《建设用地规划许可证》的相对人，故原告王某甲等12人与涉案《建设用地规划许可证》之间不存在利害关系，不具备本案原告诉讼主体资格。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项、第三款之规定，裁定如下： 驳回原告王某甲、胡某甲、胡某乙、胡某丙、李某某、孙某某、陈某甲、王某乙、胡某丁、马某某、陈某乙、陈某丙的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。 审 判 长 刘 文 人民陪审员 张 美 人民陪审员 刘永海 二〇一八年六月四日 书 记 员 娄天芸