襄阳市襄州区人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂0607行初17号原告张劲军，男，1975年2月1日出生，汉族，襄阳市人，住襄阳市襄州区。被告襄阳市公安局襄州区分局。法定代表人裴东海，该局局长。出庭负责人韩巨刚，该局副局长。委托代理人何先强，该局法制室民警。代理权限：一般代理。委托代理人范玉海，该局石桥派出所所长。代理权限：一般代理。原告张劲军要求确认被告襄阳市公安局襄州区分局不作为行为违法及履行法定职责一案，于2018年2月28日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告张劲军，被告襄阳市公安局襄州区分局出庭负责人韩巨刚、委托代理人何先强、范玉海到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张劲军诉称，原告张劲军于2016年12月27日通过襄州区石桥镇邮局邮寄报案材料到襄阳市公安局襄州区分局石桥派出所。2016年12月28日，石桥派出所民警陈武坤签收。原告张劲军多次找过石桥派出所所长苏波要求立案，给书面报案回执，并且多次找过襄阳市公安局襄州区分局陈局长。襄阳市公安局襄州区分局石桥派出所一年多了一直不给立案，并且不给不予立案通知书。公安部规定：报案七日内给予报案回执，要么立案，要么不予立案的书面材料，最多不能超过30日。襄阳市公安局襄州区分局石桥派出所违反公安部规定的报案程序，不给予原告立案并且不给不予立案通知书。请求判决确认襄阳市公安局襄州区分局不作为的行为违法，给予原告张劲军立案通知书或者不予立案通知书。原告张劲军为证实其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1.不予立案通知书及向襄阳市公安局襄州区分局肖湾派出所、石桥派出所邮寄的报案材料等，用以证实其向公安机关报案两次，向肖湾派出所报案的被告给了不予立案通知书，向石桥派出所报案却没有给予答复。证据2.不予立案通知书，用以证实原告没有在2018年3月8日向石桥派出所报案，石桥派出所出具的不予立案通知书上载明的报案日期是假的。3.公安部（2015）32号《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》，用以证实被告未向原告出具立案或不予立案通知书违法。被告襄阳市公安局襄州区分局辩称，1、该局已履行法定职责，不存在不作为。原告报案称其岳母周喜英被人用警务通骚扰自杀一案，我局经过初查认为没有犯罪事实，2017年5月26日决定不予立案，并将不予立案决定书送达其本人。2016年12月17日原告仍以家人、亲戚等被人以警务通骚扰导致自杀、生病、吵架等以及其本人被警务通骚扰炒股亏损二十万，到我局石桥派出所报案，我局经过初查，原告报案内容无犯罪事实，并就同一事实在肖湾派出所报过案。2、经我局向原告张劲军的父亲及弟弟进行调查了解，其家人均反映原告张劲军患者有被害妄想症。原告报案所反映的犯罪不符合日常生活常识，公安机关无法查证。被告襄阳市公安局襄州区分局在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.2017年5月24日，我局作出的不予立案通知书、原告的报案材料、我局向原告本人出具的行政案件权利义务告知书各一份等，用以证实被告对原告本人进行了询问及给原告下达了不予立案通知书。证据2.被告襄阳市公安局襄州区分局石桥派出所出具的不予立案通知书、对张劲军及其家人的询问笔录，用以证实已对原告进行了答复，原告张劲军患有被害妄想症。经庭审质证，原告对被告所举证据1.2的真实性均无异议，但认为证据2中的“不予立案通知书”的报案时间是2018年3月8日与其所诉的2016年12月28日的报案没有关联性。被告对原告所举证据1.2均无异议，但认为原告系基于同一事实分别报的案，已作出不予立案通知书。本院对以上证据认证如下：对原告所举证据，被告经质证均无异议，本院予以确认；对被告所举证据原告对真实性无异议，本院对真实性予以采信。经审理查明，2016年10月28日，原告张劲军向被告襄阳市公安局襄州区分局肖湾派出所邮寄报案材料称：李志甫、周春敏、周传杰、李定中及李定中儿子5人经常用警务通骚扰其岳母周喜英及周喜英儿媳周华，导致她们两个经常吵架，致矛盾激化，2016年10月15日周喜英喝农药自杀。原告自述听李志甫用警务通告知，就是他们以上5人用警务通骚扰她们，使她两人吵架及打架，再让周喜英喝农药自杀。请求公安机关立案及时抓捕李志甫、周春敏、周传杰、李定中及李定中儿子并追究犯罪嫌疑人的刑事责任。2017年5月26日，被告作出襄州公（肖）不立字〔2017〕2号不予立案通知书，告知原告张劲军于2016年10月28日提出控告的周喜英被骚扰喝药自杀一案，经审查认为无犯罪事实，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条之规定，决定不予立案。2016年12月28日，原告张劲军再次以邮寄的方式，向被告襄阳市公安局襄州区分局石桥派出所报案称李志甫、周春敏、周传杰、李定中及李定中儿子等人用警务通骚扰并致其岳父王左强、张正富等人死亡；使用警务通骚扰其儿子张野致其发育受到影响；李志甫、周春敏天天晚上在其家房门把手上涂避孕药致其女儿张紫薇的个子矮小等。本院认为，依照《中华人民共和国刑事诉讼法》第三条：“对刑事案件的侦查、拘留、执行逮捕、预审，由公安机关负责”、第十八条：“刑事案件的侦查由公安机关进行，法律另有规定的除外”。据此，被告襄阳市公安局襄州区分局有权对原告张劲军递交的报案材料进行审查。《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百一十条还规定：“人民法院、人民检察院或者公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的时候，不予立案，并且将不立案的原因通知控告人。控告人不服，可以申请复议。”。原告张劲军于2016年10月28日以李志甫等人经常用警务通对其岳母进行骚扰致其喝药自杀向被告襄阳市公安局襄州区分局肖湾派出所邮寄了报案材料，该所对原告的报案材料进行了审查后，认为无犯罪事实，被告于2017年5月24日向原告张劲军送达了不予立案通知书。对于本案原告张劲军所诉的其于2016年12月28日再次以李志甫等人以警务通骚扰其岳父王左强、张正富等人致上述人员自杀死亡、和邻里吵架、致原告所购买的股票亏损等，均是以警务通骚扰他人致害向被告报案。因原告张劲军于同年10月28日向被告报案，被告已经进行了处理，虽然被告于2018年3月8日再次作出不予立案通知书，并不影响被告已对原告报案进行了处理的事实，原告再次以同一理由向被告报案系重复报案。按照公安部公通字〔2015〕32号《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》规范工作流程1.健全接报案登记规定：对重复报案、案件正在办理或者已经办结的，应当向报案人作出解释，不再重复接报案登记的规定，被告襄阳市公安局襄州区分局不存在不作为的行为，原告要求确认被告不作为行为违法无事实依据，本院不予支持；原告张劲军还诉请要求判决被告襄阳市公安局襄州区分局履行法定职责，给原告的报案予以立案。本院认为，公安机关对于报案、控告、举报和自首的材料，应当按照管辖范围，迅速进行审查，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的时候，应当立案；认为没有犯罪事实，或者犯罪事实显著轻微，不需要追究刑事责任的，不予立案。该行为系根据《中华人民共和国刑事诉讼法》授权实施的行为，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款（第一项）“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为不属于人民法院行政诉讼受案范围”的规定，对该诉讼请求本院亦不予支持。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张劲军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张劲军负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  魏爱丽人民陪审员  陶玉莲人民陪审员  顾会祝二〇一八年六月十五日书 记 员  邱 华