江苏省徐州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏03行初58号 原告：王义领，男，1968年7月10日生，汉族，住江苏省丰县。 委托诉讼代理人：薛其东，北京谢金龙律师事务所律师。 被告：丰县人民政府，住所地丰县人民路**。 法定代表人：娄海，县长。 委托诉讼代理人：陈星梅，丰县人民政府法律顾问。 委托诉讼代理人：张健，丰县人民政府法制办工作人员。 原告王义领诉被告丰县人民政府（以下简称丰县政府）土地行政征收纠纷一案，本院立案受理后，依法组成合议庭，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及相关诉讼文书。本院依法公开开庭审理了本案，原告王义领的委托诉讼代理人薛其东，被告丰县政府的委托诉讼代理人陈兴梅、张健到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王义领提起本诉的诉讼请求为：1、确认被告土地征收补偿行为违法，并对违法行为进行赔偿；2、判令被告对强行征收原告王义领0.53亩土地依法进行赔偿；3、诉讼费用由被告承担。在庭审中，经释明，原告王义领当庭明确诉讼请求为：1、确认被告未进行土地征收补偿就强行征收土地的行为违法；2、被告对违法强行征收的0.53亩土地向原告进行赔偿；3、诉讼费用由被告承担。事实和理由：原告是丰县宋楼镇刘王楼村村民，涉及原告承包土地被征收耕地面积为0.53亩，承包土地期限均为30年，现仍在承包有效期内。丰县政府为了征收原告耕地，自2015年11月起即阻止村民继续播种，并在田地两边挖出深沟，导致村民客观上已经无法耕种。被告丰县政府提出的补偿方式是每年“双八百斤”粮食产量来冲抵补偿款，直到冲抵结清，对此村民坚决拒绝。2016年9月，原告在没有收到被告任何书面通知或公告甚至召开村民会议的情况下，被告利用威胁恐吓的方式强行征收原告的土地，违反了相关法律规定程序，侵犯了原告的合法权益，原告请求法院确认被告的征收土地具体行政行为违法。第一、被告指派丰县宋楼镇人民政府作为征收主体严重不适格，属违法越权行为；第二、被告在作出征收决定前未进行社会稳定风险评估，程序违法；第三、被告丰县政府征收原告土地未有签订任何补偿协议，补偿费用未足额到位、专户存储、专款专用。被征收土地补偿程序、补偿数额及方式违法；第四、被告征收土地之前没有向原告公告告知相关征收土地批准文件（包括征收决定、规划许可、补偿方案等），没有对被征收土地地上附着物依法进行评估，没有对征收补偿方案进行公开征求意见，原告从没有收到或看到任何有关被征收土地的书面告知材料。原告对修建237国道深表赞同也愿意积极支持，但征收土地的补偿标准太低。 原告王义领向本院提交了以下证据： 证据一为丰县国土资源局政府信息公开申请表一份，证明包括原告在内的9户村民向丰县国土资源局提出有关10.76亩耕地被征收的相关征收程序、征收主体、补偿安置等详细情况的政府信息公开； 证据二包括丰县国土资源局于2016年12月23日作出的《政府信息公开告知》（丰国土资公开告知[2016]18号）、江苏省人民政府于2015年4月1日作出的《江苏省人民政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号）、丰县国土资源局于2014年10月23日作出的《征地告知书》（丰国土资听告字[2014]第64号）、丰县人民政府于2015年4月3日作出的《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》（丰政通[2015]16号）和《县国土资源局关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地征收土地补偿安置方案的通告》（丰国土资通[2015]16号），证据二用于证明原告的耕地在征收范围内，征收主体是丰县政府，原告土地被征收前从没有看到或者收到相关征地告知书以及征收土地通告和补偿安置通告，被告至今没有按通告规定补偿、安置，违反相关征地法律的规定； 证据三为承包方代表姓名为王义岭（领）的《农村土地承包经营权证》（土地承包合同编号为苏CF1121060019），证明被告于2008年为原告颁发农村土地承包经营权证，原告是被征收土地的使用权人，承包期限自2008年5月20日至2027年8月31日； 证据四为包括原告在内的9人提起的行政复议申请书，证明原告于2017年3月16日依法向徐州市人民政府提起行政复议，要求确认被告丰县政府征收原告土地的具体行政行为违法，并对地上附着物赔偿及被征收土地依法补偿； 证据五为徐州市人民政府于2017年4月19日作出的《驳回行政复议申请决定书》（徐行复[2017]第50号），证明徐州市人民政府以原告行政复议申请不符合受理条件为由，驳回了原告的行政复议申请。 被告丰县政府辩称：1、原告不是适格的诉讼主体。实施土地行政征收行为针对的是集体土地所有权，本案涉及的集体土地所有权××××村集体经济组织，原告在没有刘王楼村集体经济组织授权委托的情况下，不能代表该村集体经济组织提起诉讼；2、征地报批程序合法。在用地报批前，依法将拟征土地的用途、位置、补偿标准、安置途径等在被征地集体经济组织公告栏进行告知。被征地农村集体经济组织未在规定时限内提出听证申请。2015年3月30日，省政府作出苏政地[2014]963号批复。经省政府批复后，被告严格执行“两公告一登记”制度，将征收土地方案公告和征地补偿安置方案公告在被征地农村集体经济组织公告栏进行公告；3、征地补偿安置符合规定。该项目征地补偿安置标准按照《省政府办公厅转发省国土资源厅省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》（苏政办发[2005]125号）和《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发[2011]60号）文件执行。土地补偿费标准为1.8万元/亩，安置补助费1.7万元/人。根据县统计局提供的征地涉及村的土地基本情况（耕地50706.15亩，农业人口35500人）测算，237国道征收1亩耕地，土地补偿费为1.8万元，安置补助费1.19万元（安置补助费测算公式为被征地村被征地前人口数35500人除以耕地总数50706.15亩，乘以安置补助费标准1.7万元/人），经测算补偿标准为2.99万元/亩（1.8万元/亩+1.19万元/亩）；4、土地及地上附着物已足额补偿到位。涉案土地补偿款已通过镇财政所打入村集体账户，并由村集体打入原告一折通账号。原告地面附着物补偿款也已由原告签字领取。土地及地上附着物均已足额补偿到位。综上，请法院依法查明事实后驳回原告起诉。 被告丰县政府向本院提交了以下证据、依据： 证据一为省道205丰县南段项目风险评估评审表； 证据二为丰县国土资源局于2014年10月23日作出的《征地告知书》（丰国土资听告字[2014]第64号）及张贴公示照片； 证据三为江苏省人民政府于2015年4月1日作出的《江苏省人民政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号）； 证据四为丰县人民政府于2015年4月3日作出的《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》（丰政通[2015]16号）及张贴公示照片； 证据五为丰县国土资源局于2015年4月17日作出的《县国土资源局关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地征收土地补偿安置方案的通告》（丰国土资通[2015]16号）及张贴公示照片。 证据一至证据五综合证明丰县人民政府征地报批程序合法。 证据六为2005年12月9日《省政府办公厅转发省国土资源厅省交通厅关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置实施意见的通知》（苏政办发[2005]125号）； 证据七为徐州市人民政府于2011年4月25日作出的《市政府关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发[2011]60号）。 证据六及证据七综合证明被告的征地补偿安置符合规定。 证据八包括宋楼镇237国道刘王楼段涉及原告占地补偿款情况、占地补偿款统计表、银行流水，证明原告土地补偿款均已足额补偿到位； 证据九为原告户的国道237宋楼段地面附属物统计，证明原告地面附着物均已补偿到位，由原告签字领取； 证据十为法律依据即《中华人民共和国土地管理法》第四十四至四十八条。 经庭审质证，被告丰县政府对原告王义领所举证据的质证意见为：对证据一、证据二的真实性无异议，但对证明目的有异议，证据一、证据二能够证明被告征地及补偿符合相关法律法规的规定，在规定的期限内，原告没有提出听证的请求；对证据三真实性及内容均有异议，原告未提供原件，记载的承包土地的位置也不明确，无法核实其真实性；对证据四、证据五的真实性无异议，足以证明原告申请复议不是适格的主体。 原告王义领对被告丰县政府所举证据的质证意见为：对证据一的真实性无异议，但对证明目的有异议，评审表的相关要求被告没有实际执行到位；对证据二的真实性无异议，但张贴的照片原告未见过；对证据三的真实性无异议，但此批复中的相关要求被告没有执行到位；证据四中的《公告》和照片原告均未见过，无法证明其征地合法；证据五中对地上附着物部分的补偿是空白，所以公告是违法的，且公告第2条所依据的规范性文件和《土地管理法》第四十七条相悖，内容和法律依据均不合法；证据六、证据七仅是规范性文件，且证据七制定于征地发生之前，不能作为本案的法律适用文件；证据八是被告单方确定的补偿数额，原告没有收到该补偿款，也不同意该赔偿数额，没有签订补偿协议；证据九与原告统计的实际情况完全不一致；证据十的法律依据被告没有按照条款的内容来执行。 本院对上述证据认证如下：被告丰县政府对原告王义领所提交证据一、证据二、证据四、证据五的真实性均无异议，可以作为认定案件事实的依据。原告王义领所提交证据三系复印件，该证上既未登记共有人情况，亦无承包地块情况，且被告对其真实性有异议，无法核实该证的合法性和真实性，故该证据不能作为本院认定本案事实的依据。原告王义领对被告丰县政府所举证据一、证据二、证据三的真实性均无异议，可以作为认定案件事实的依据；对证据四，原告王义领质证认为其并未见过该文件，但该证据与原告王义领所提供的证据二中的文件相一致，原告王义领通过政府信息公开获知该文件，亦说明该文件真实存在，故证据四可以作为认定案件事实的依据；证据五与原告王义领所提供的证据二中的文件相一致，真实性可以确认，可以作为认定案件事实的依据；对证据六和证据七原告王义领对真实性均无异议，可以作为认定案件事实的依据；对被告所举证据八，原告对真实性没有异议，可以证明被告对原告的补偿情况。对原告质证认为没有收到被告支付补偿款的质证意见，将在本判决书本院认为部分予以评判；对证据九原告王义领认可该统计表上户主签字部分的签字为其本人所签，故该证据可以证明被告对原告地面附属物的统计情况。 经审理查明，原告王义领系丰县宋楼镇刘王楼村村民，原告自述其在该村享有承包土地。2013年6月25日丰县发展改革与经济委员会组织就省道205丰县南段项目风险评估，该风险评估由丰县维稳办、丰县政法委、丰县发改委、丰县交通运输局、丰县国土局、丰县环保局、丰县信访局、华山镇政府、孙楼镇政府、王沟镇政府、宋楼镇政府作为联评单位，就项目事项概况、法律政策依据及必要性、利益相关者情况、各方意见、主要风险因素、降低风险措施等进行了评估后认为该项目准予实施，稳评结论属于“低风险”。2014年10月23日，丰县国土资源局发布《征地告知书》（丰国土资听告字[2014]第64号）并予以张贴公示，该告知书告知宋楼镇刘王村及有关农户，因建设需要拟征收刘王村范围内集体土地约29.2455亩，并将拟征土地用途、拟征土地位置、拟定补偿标准及安置途径予以告知。2015年4月1日江苏省政府印发《江苏省人民政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号），同意丰县农用地转用方案和征收土地方案，将包括宋楼镇刘王楼村在内的54.2679公顷集体农用地转为建设用地并征收为国有。2015年4月3日丰县政府作出《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》（丰政通[2015]16号）并予以张贴，将省政府前述批复中批准的征收土地内容和土地补偿、安置补助标准、农业人员安置办法等予以公告，并告知被征收土地的所有权人、使用权人在通告发布后10日内持土地权属证书或其他有关材料办理征地补偿登记。2015年4月17日，丰县国土资源局作出《县国土资源局关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地征收土地补偿安置方案的通告》（丰国土资通[2015]16号）并予以张贴，将土地补偿安置标准、土地附着物补偿标准、青苗补偿标准及金额予以告知，该通告同时告知被征收土地所有权人和土地使用权人对方案内容如有不同意见，应于2015年5月5日前以村委会或村民小组为单位以书面形式送县政府申请协调。丰县政府在征收涉案土地过程中对国道237宋楼段地面附属物进行统计并制作附属物统计表，统计表上有原告王义领签字、户主身份证号及村干部、镇包村干部签字。丰县政府依据江苏省国土资源厅、江苏省交通厅《关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置的实施意见》（苏政发[2005]125号）、徐州市人民政府《关于调整征地补偿标准的通知》（徐政发[2011]60号）文件及《中华人民共和国土地管理法》第四十四条至第四十八条的规定，将案涉土地补偿款通过镇财政所打入村集体账户，并由村集体打入原告一折通账号。 2016年11月18日包括原告王义领在内的9人向丰县国土资源局就237国道修建征收承包土地报批前有关信息申请政府信息公开，丰县国土资源局于2016年12月23日作出《政府信息公开告知书》（丰国土资公开告知[2016]18号），并将《江苏省人民政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地的批复》（苏政地[2014]963号）、《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》（丰政通[2015]16号）、《县国土资源局关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地征收土地补偿安置方案的通告》（丰国土资通[2015]16号）、《征地告知书》（丰国土资听告字[2014]第64号）复印件及公告的公示照片向原告予以告知。 2017年3月16日包括原告王义领在内的9人以丰县政府为被申请人申请行政复议，请求确认丰县政府征收9户土地的具体行政行为违法、赔偿地上附着物并对征收土地予以补偿。徐州市人民政府经过审理后，于2017年4月19日作出《驳回行政复议申请决定书》（徐行复[2017]第50号），以申请人在没有刘王楼村集体经济组织授权委托的情况下，不能代表该村集体经济组织提出行政复议申请为由，驳回了包括原告王义领在内9人的复议申请。现原告王义领提起本案诉讼，诉请如前。 本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。本案在庭审中经过释明，原告的诉讼请求明确为被告未进行补偿就强行征收土地的行为违法。根据已经查明的案件事实，2015年4月3日，丰县政府作出《县政府关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目征收土地的通告》（丰政通[2015]16号）并予以张贴，告知了征收土地内容和土地补偿、安置补助标准、农业人员安置办法等。2015年4月17日，丰县国土资源局作出《县国土资源局关于丰县至砀山公路江苏段改扩建工程项目建设用地征收土地补偿安置方案的通告》（丰国土资通[2015]16号）并予以张贴，将土地补偿安置标准、土地附着物补偿标准、青苗补偿标准及金额予以告知。在征收涉案土地过程中对国道237宋楼段地面附属物进行统计并制作附属物统计表，王义领在该统计表上签字，表示其认可对附着物的统计。在此基础上，案涉土地补偿款已通过镇财政所打入村集体账户，并由村集体打入原告一折通账号。对款项入账情况，原告在庭审中陈述并未查看，本院当庭释明要求原告于庭后五日内书面回复，如不回复则视为该款项已经入账。因原告未在本院指定的日期内予以书面回复，故应视为其认可已经收到被告拨付的补偿款项。《徐州市征地补偿和被征地农民社会保障实施办法（试行）》（徐政规〔2014〕1号）第三十一条第一款规定，市、县（市）区国土资源部门应当在征地补偿安置方案公告期满后15个工作日内，从预存款账户中将土地补偿费、16周岁以下被征地农民生活补助费、青苗补偿费和地上附着物补偿费足额支付到被征地农村集体经济组织。地上附着物征收补偿标准按照市、县（市）区人民政府（管委会）的规定执行。基于该规定，被告丰县政府已将案涉土地补偿款通过镇财政所打入村集体账户，并由村集体打入原告一折通账号，并不损害原告的合法权益，且原告亦收到该笔款项，因此，被告对原告已经支付了相关的补偿款项，原告诉称被告未进行补偿就强行征收土地的行为无事实依据，本院不予支持。 关于原告认为被告补偿数额过低的问题，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第十条规定，土地权利人对土地管理部门组织实施过程中确定的土地补偿有异议，直接向人民法院提起诉讼的，人民法院不予受理，但应当告知土地权利人先申请行政机关裁决。因此，原告关于补偿标准过低的主张不属于行政诉讼受案范围，亦不属于本案审理的范围。 关于原告诉请被告赔偿损失的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条第一款规定：“行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。”原告赔偿请求的成立应以被告的行政行为违法为前提，因原告所诉被告未进行补偿就强行征收土地的行为不成立，故原告要求被告予以赔偿亦无事实根据和法律依据，本院不予支持。 综上，原告王义领的诉讼请求不能成立，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王义领的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王义领负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长 李 娟 审判员 杜 林 审判员 周美来 二〇一八年六月二十八日 法官助理吴一冉 书记员 闫 龙