贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初57号 原告陈群，女，1969年11月13日生，汉族，贵州省福泉市人，住福泉市金山办事处文化路8号，系福泉市第二中学教师。 委托代理人杨光贵，贵州平越律师事务所律师。 被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市匀东镇匀都国际B栋4-7楼，组织机构代码：00980062-9。 法定代表人严文敏，局长。 委托代理人郭永贵，系该局工作人员。 委托代理人韩勇，系该局工作人员。 第三人福泉市第二中学，地址：福泉市金山办事处古城景区商业街旁边。 法定代表人邓朝品，校长。 原告陈群（至判决主文前简称原告）因不服被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（简称被告）劳动和社会保障行政决定一案，于2018年4月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于5月2日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人杨光贵，被告的委托代理人郭永贵、韩勇到庭参加诉讼，第三人福泉市第二中学经传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告于2018年4月8日作出黔南州人社工不受字[2018]03001号工伤认定申请不予受理决定，以原告提出的工伤认定申请已超过一年的受理期限，决定不予受理。 原告诉称,原告系第三人单位的教师，2016年11月9日到教务处交试卷时，被教务处门口散乱的绳子绊倒，几天后感觉左脚踝疼痛，先后到福泉市各家医院治疗，均按一般扭伤治疗，后因行走困难，到省级医院检查又经几个月的理疗，仍无明显改善，再于2017年4月7日到省级医院检查，4月8日诊断为：左距骨病灶范围较前略有缩小，考虑剥脱性骨软骨炎，内侧楔骨小囊变并骨髓水肿。但医院不建议住院治疗，之后无明显改善，2017年7月6日原告又到省级医院检查，经专家会诊后建议手术。原告最终转院到北京积水潭医院进行手术，医生认为原告所受的伤害与事故存在因果关系。原告于2018年3月30日向被告申请工伤认定，被告于4月8日以原告申请已超过申请期限为由，依据工伤保险条例第十七条的规定作出了不予受理决定。原告认为，工伤事故发生虽然一年有余，但诊断结果是在2017年4月8日才得出，在此之前原告不可能就工伤事故提出工伤认定申请，因此本案应当以2017年4月8日诊断结果得出作为工伤认定申请的起算时间。被告认为工伤保险条例第十七条规定的“事故伤害发生之日”就是“事故发生之日”，将工伤认定申请期限从2016年11月9日起算，是对该规定的错误理解，违背了工伤保险条例的立法宗旨，不利于保护弱者的合法权益。诉讼请求判决撤销被告作出的工伤认定申请不予受理决定，责令被告重新作出认定为工伤的行政行为。 原告向本院提交了如下证据： 1、身份证复印件。 2、聘用合同。 3、外出突发疾病的单位证明。 4、《证明》。 5、工伤认定申请表。 6、不予受理工伤认定决定。 7、福泉市第一人民医院疾病诊断证明。 8、病历、贵州省人民医院入院记录、会诊单。 9、北京大学第三医院门诊病历。 10、北京积水潭医院入院记录、诊断证明书。 上述证据拟证明：原告系第三人职工，原告在工作时间工作地点受伤；原告实际受伤确诊时间为2017年4月8日，该时间为原告工伤认定申请期限的起算时间；2017年4月8日前均未检查出原告受伤的实际结果；北京积水潭医院的诊断结论与原告2016年11月9日发生的事故有因果关系；被告作出的不予受理决定适用法律法规错误，应予撤销，并重新作出工伤认定决定。 经庭审质证，被告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对工伤认定申请期限从2017年4月8日起算的证明目的有异议。 被告辩称，从原告提供的工伤认定申请和材料，原告是在2016年11月9日受伤，2018年3月30日申请工伤认定，根据工伤保险条例第十七条的规定，用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工等可在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内提出，原告受到的伤害不是职业病，而是事故伤害，应当从受到事故伤害的2016年11月9日起算申请期限，至2017年11月8日为有效时限。原告认为应当以诊断结果发生为工伤认定申请时效的起算时间，是对工伤保险条例的错误理解。被告作出的工伤认定申请不予受理决定，证据确凿，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内提供以下证据： 1、工伤认定申请表、工伤认定申请书、原告的身份证复印件。 2、贵州省人民医院病历。 3、北京积水潭医院疾病证明书。 4、贵州省第二人民医院《抑郁自评量表》。 5、学校证明。 6、工伤认定申请不予受理决定及送达回证。 上述证据拟证明：1、原告于2018年3月30日提出工伤认定申请，2、原告受伤之日为2016年11月9日，而不是2017年4月8日，3、作出不予受理决定书且送达给了原告。经庭审质证，原告对证据的真实性、合法性、关联性均无异议，但对证明目的有异议。 第三人未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：原、被告相互对对方提供的证据的真实性、合法性、关联性无异议，本院均予以认定。 经审理查明，2018年3月30日，原告以其在本案诉讼状所述受伤和治疗经过向被告提出工伤认定申请，4月8日，被告以原告受到的意外伤害系2016年11月9日，提出工伤认定申请已超过《工伤保险条例》第十七条第二款规定的一年受理期限为由，作出了黔南州人社工不受字[2018]03001号工伤认定申请不予受理决定，决定对原告的该申请不予受理。另查明，原告曾于2016年11月11日始至2017年8月22日先后断断续续在福泉市医院、省人民医院、北京积水潭医院治疗。福泉市医院诊断为左踝关节扭伤、左踝关节炎，2017年4月8日省人民医院诊断伤情为：左距骨病灶范围较前略有缩小，考虑剥脱性骨软骨炎，内侧楔骨小囊变并骨髓水肿。 本院认为，本案的实质性争议是原告申请工伤认定的期限是从原告所述事故发生的2016年11月9日起算还是从省人民医院得出诊断结果之日的2017年4月8日起算。《工伤保险条例》第十七条第二款规定，在用人单位不申请工伤认定的情况下，职工在事故伤害发生之日或被诊断鉴定为职业病起1年内可以直接提出工伤认定申请。最高人民法院《关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第七条同时规定，由于不属于职工或其近亲属自身的原因超过工伤认定申请期限的，被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限内，有下列情形之一耽误申请时间的，应当认定为不属于职工或其近亲属自身原因：（一）不可抗力；（二）人身自由受到限制；（三）属于用人单位的原因；（四）社会保险部门登记制度不完善；（五）当事人对是否存在劳动关系申请仲裁、提起民事诉讼。就本案，从原告自身所述其于2016年11月9日在教务处门前被绳索绊倒，当月11日因疼痛至福泉县医院治疗，且已经作出了诊断结果，如果该诊断结果与11月9日其被绳索绊倒事故存在因果关系，说明11月9日其被绳索绊倒的伤害结果已明显显现并已被原告认知，福泉县医院治疗诊断结果作出，原告亦具备了《工伤保险条例》第十八条所规定的向社会保险行政部门申请工伤认定需提交的材料，之后原告转到其他医院仅是其对于2016年11月9日所受到伤害后果的进一步诊断治疗，并不影响事故伤害于2016年11月9日发生的时间性质，亦不影响原告提出工伤认定申请，更不属于“不属于职工或其近亲属自身的原因被耽误的时间不计算在工伤认定申请期限”的情形。综上，原告提出的工伤认定申请，应当从其所述被绳索绊倒受到伤害的2016年11月9日起算申请期限，其于2018年3月30日才向被告申请工伤认定，已经超过工伤认定1年内的申请期限，且无可以扣除期间的法定情形，被告因此对原告的工伤认定申请作出黔南州人社工不受字[2018]03001号工伤认定申请不予受理决定，证据确凿，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈群的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈群负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 审 判 员  张 明 人民陪审员  徐卫平 二〇一八年六月十一日 法官助理冉璐 书记员陆盛姗 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《工伤保险条例》 第十四条职工有下列情形之一的，应当认定为工伤： （一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的； （二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的； （三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的； （四）患职业病的； （五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的； （六）在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的； （七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。 第十五条职工有下列情形之一的，视同工伤： （一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的； （二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的； （三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。