江苏省太仓市人民法院 行 政 判 决 书 （2017)苏0585行初16号 原告暨委托诉讼代表人：张耀元，男，住太仓市。 委托诉讼代理人：冯永其，男，住太仓市，代理张耀元等25名原告。 被告：太仓市国土资源局，住所地太仓市城厢镇上海东路96号，组织机构代码×××6-7。 法定代表人：徐韬，局长。 行政首长出庭人：缪永华，副局长。 委托诉讼代理人：王敏，江苏众谊律师事务所律师。 原告张耀元等25人诉太仓市国土资源局土地审批国家赔偿一案，本院于2017年8月3日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月13日、2018年1月23日公开开庭审理了本案。原告毛建元、原告王勤奋（参加第一次庭审）、原告暨委托诉讼代表人张耀元、原告委托诉讼代理人冯永其、被告行政首长出庭人缪永华、被告委托诉讼代理人王敏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告张耀元等25人诉称：2016年12月27日，苏州市中级人民法院终审判决确认太仓市国土资源局于2006年11月23日作出的太土改〔2006〕38号《关于同意沙溪镇人民政府集体建设用地改办征用的批复》违法。原告于2017年1月11日向被告申请国家赔偿（即递交的《行政赔偿申请书》），被告于2017年3月10日作出《不予赔偿决定书》。原告于2017年3月20日向苏州市国土资源局申请行政复议，苏州市国土资源局于2017年5月22日作出《驳回行政复议决定书》。2017年6月6日，原告向苏州市中级人民法院提起行政诉讼，苏州市中级人民法院于2017年6月29日以该案不属于本院管辖范围为由，裁定不予立案。2017年7月7日，原告向太仓市人民法院提起诉讼，符合法律规定。原告的诉讼请求是：1、要求确认被告于2017年3月10日作出的《不予赔偿决定书》明显不当。2、赔偿自1999年1月至2016年12月非法占地9.71亩的赔偿款2476050元（每亩每年15000元）和原告重置土地的赔偿金2289268元（每亩235764元）。 原告在起诉时向本院提交了以下证据： 1、苏州市中级人民法院（2016）苏05行终214号《行政判决书》； 2、《行政赔偿申请书》； 3、《不予赔偿决定书》； 4、《行政复议申请书》； 5、《行政复议受理通知书》； 6、《驳回行政复议决定书》； 7、行政起诉状; 8、《行政裁定书》。 上述证据1-8证明提起这次行政诉讼的整个过程。 9、原告委托代理材料； 10、25名原告的身份材料。 证据9-10证明原告及原告代理人的身份材料。 11、《房地产司法鉴定估价结果报告》； 12、太仓市人民政府农村集体资产管理办公室《关于调整全市农村集体资产租赁指导价的通知》; 13、原告重置拍卖土地市场价估价书。 证据11-13证明申请赔偿的标的。 14、洪泾村十组大龄被征地农民参保情况（沙溪镇组织人事和社会保障局2017年9月12日）。 证据14证明被告认为已经给12个人以土地换了社保是不对的。 被告太仓市国土资源局辩称：1、原告的起诉超过了法定的起诉期限。原告于2017年7月7日向太仓市人民法院起诉的行政行为是被告作出的不予赔偿决定书。被告该不予赔偿决定书是在2017年3月10日作出的，原告超过3个月向人民法院提起诉讼。期间原告虽然曾经向苏州市国土资源局申请行政复议、苏州市中级人民法院提起行政诉讼，但原告的该行为不能构成起诉期限的中断。2、本案不适用《国家赔偿法》的规定。被告作出太土改（2006）38号《批复》虽然被苏州市中级人民法院确认违法，但并未被撤销，故征地依旧成立。因该地块征地前的性质是农用地，应按《土地管理法》第47条的规定予以补偿。原告要求以工业用地拍卖价进行国家赔偿（行政赔偿）没有依据。3、经被告核实，本案涉案的9.71亩土地确实补偿没有到位，被告已经要求太仓市沙溪镇人民政府及时制定相关的安置补偿方案。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 被告太仓市国土资源局为证明其作出的行政行为合法，在法定的举证期限内向本院提交了以下证据： 1、《不予赔偿决定书》； 2、苏州市中级人民法院（2016）苏05行终214号《行政判决书》； 3、相关洪泾村十组村民享受征地补偿的有关材料。 被告提交其作出行政行为的规范性文件依据： 1、《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》节录； 2、《江苏省征地补偿和被征地农民社会保障办法》； 3、《太仓市征地补偿和被征地农民社会保障办法》; 4、《太仓市征地补偿和被征地农民社会保障实施细则（试行）》。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1-8的真实性、合法性、关联性没有异议，对证据11-13的真实性没有异议，但认为与本案没有关联性。合议庭对原告提供的证据1-8依法予以认定、证据9-10证明了原告及其代理人的身份，依法予以认定，证据11-13的真实性予以认定，关联性将结合案件事实予以认定，证据14，因被告确认没有安置补偿，故该证据无需认证。被告提供的证据1、2与原告提供的一致，不重复认证。证据3，因被告确认没有安置补偿，故该部分证据也无需认证。 本院经庭审确认的证据认定以下案件事实： 原告张耀元等因认为被告于2006年11月23日作出太土改〔2006〕38号《关于同意沙溪镇人民政府集体建设用地改办征用的批复》违法，于2015年7月1日向苏州市中级人民法院提起行政诉讼。经释明，撤回了对苏州市人民政府的起诉。后苏州市中级人民法院将本案移送本院审理。本院于2016年5月3日作出一审判决，确认被告太仓市国土资源局作出的太土改〔2006〕38号《关于同意沙溪镇人民政府集体建设用地改办征用的批复》部分违法，驳回原告的其他诉讼请求。原告不服，上诉至苏州市中级人民法院。苏州市中级人民法院审理后于2016年12月27日作出终审判决，撤销了本院（2015）太行初字第00017号行政判决；确认太仓市国土资源局于2006年11月23日作出的太土改〔2006〕38号《关于同意沙溪镇人民政府集体建设用地改办征用的批复》违法；驳回张耀元等要求太仓市沙溪镇人民政府行政赔偿的诉讼请求。后原告于2017年1月11日向被告申请国家赔偿（即递交的《行政赔偿申请书》），要求赔偿：1、自1999年1月至2016年12月止，每亩每年10000元，合计1747800元。2、应予付给被拍卖土地的价款相应赔偿金。被告于2017年3月10日作出《不予赔偿决定书》，主要理由是：太土改〔2006〕38号《批复》虽然被法院确认违法，但未撤销，且洪泾村十组9.71亩土地已经苏州市人民政府批准征收为国有，所以赔偿请求人有依法依规获得补偿的权利，但要求国家赔偿（行政赔偿）没有法律依据。鉴于1999年洪泾村已经收到嫦娥公司土地补偿费50000元，2006年1月至2007年1月，沙溪镇政府根据太政发（2004）97号文件规定，落实洪泾村十组共12位村民享受了被征地农民参加城镇职工养老保险优惠政策，应视作为沙溪镇政府已将该地块征地补偿安置落实到位。据此，被告对原告的赔偿请求予以驳回，不予赔偿。2017年3月20日原告向苏州市国土资源局申请行政复议，苏州市国土资源局于2017年5月22日作出《驳回行政复议决定书》。2017年6月6日原告向苏州市中级人民法院提起行政诉讼，苏州市中级人民法院于2017年6月29日以该案不属于本院管辖范围为由，裁定不予立案。2017年7月7日，原告向太仓市人民法院提起诉讼，要求确认《不予赔偿决定书》明显不当，赔偿非法占地9.71亩的赔偿款2476050元和原告重置土地的赔偿金2289268元。 本院认为：《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其行政机关工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：（三）违法征收、征用财产的。本案中，被告太仓市国土资源局于2006年11月23日作出被诉太土改〔2006〕38号《批复》，将洪泾村二组、十组的集体土地14247平方米改办为征用，用途为工业。而洪泾村十组的9.71亩土地性质仍属于农用地，并未办理过农用地转用审批手续，不具备集体建设用地的性质。且被告太仓市国土资源局在作出太土改〔2006〕38号《批复》之前，仅是将建设用地项目呈报说明书及征收土地方案报苏州市人民政府批准，而未按照《土地管理法》第四十五条的规定，就涉案征地事项呈报江苏省人民政府批准。鉴于嫦娥公司已就太土改〔2006〕38号《批复》所涉土地办理了国有土地使用证，且该土地已被拍卖，太土改〔2006〕38号《批复》不具有可撤销的内容，苏州市中级人民法院终审判决确认被告作出的太土改〔2006〕38号《批复》违法。经庭审查明，除了1999年洪泾村收到嫦娥公司土地补偿费50000元外，被告在作出太土改〔2006〕38号《批复》前后，没有对涉案土地进行征地补偿，被告也陈述本案涉案的9.71亩土地确实补偿没有到位，因此本案的原告有权获得行政赔偿。对本案争议的其他问题，本院作如下认定：1、关于原告的起诉是否超过起诉期限的问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第十四条第二款规定，赔偿请求人对赔偿的方式、项目、数额有异议的，或者赔偿义务机关作出不予赔偿决定的，赔偿请求人可以自赔偿义务机关作出赔偿或者不予赔偿决定之日起三个月内向人民法院提起诉讼。本案被告作出不予赔偿决定书的时间是2017年3月10日，原告向苏州市中级人民法院提起行政诉讼的时间是2017年6月6日。原告向人民法院提起行政诉讼的时间在国家赔偿法规定的起诉期限内。故对被告认为原告的起诉超过了法定的起诉期限的意见本院不予采纳。2、关于赔偿责任主体的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，“市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。……”从该规定看，征地补偿、安置工作应由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。因此由本案被告作为涉案违法行为的行政赔偿主体符合法律的规定。3、关于补偿标准的问题。被告太仓市国土资源局作出的太土改〔2006〕38号《批复》虽然被确认违法，但将洪泾村十组9.71亩土地进行征收的行为并没有被撤销，因此根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定，应按照征收时土地的原有用途、补偿标准给予补偿。原告请求赔偿的项目和标准没有法律依据，本院不予支持。考虑到社会进步、物价上涨等因素，除对原告按当时的标准给予安置补偿外，对原告因未能在征地时获得补偿款而造成的其他合理的直接损失，被告也应作出相应的补偿。综上，依据《中华人民共和国国家赔偿法》第二条、第四条第（三）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十六条的规定，判决如下： 一、撤销被告太仓市国土资源局于2017年3月10日作出《不予赔偿决定书》。 二、被告太仓市国土资源局在本判决生效后两个月内，对原告张耀元等25人因太土改〔2006〕38号《批复》征地行为所造成的财产损失给予补偿。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于江苏省苏州市中级人民法院。 审 判 长  高 平 审 判 员  刘晓敏 人民陪审员  陆志强 二〇一八年六月一日 书 记 员  唐米佳 附：原告名单 原告：包会珍，女，1959年1月11日出生，汉族，居民身份证号码320522195901114324，住太仓市沙溪镇洪泾村十组1号。 原告：王勤奋，女，1958年5月5日出生，汉族，居民身份证号码320522195805054325，住太仓市沙溪镇洪泾村十组2号。 原告：包会良，男，1941年11月30日出生，汉族，居民身份证号码320522194111304356，住太仓市沙溪镇洪泾村十组3号。 原告：包仁奎，男，1944年1月18日出生，汉族，居民身份证号码320522194401184313，住太仓市沙溪镇新北西路130号。 原告：王雪元，男，1949年2月12日出生，汉族，居民身份证号码320522194902124319，住太仓市沙溪镇洪泾村十组25号。 原告：苏凤娥，女，1952年10月22日出生，汉族，居民身份证号码320522195210224364，住太仓市沙溪镇洪泾村十组24号。 原告：杨泉根，男，1938年1月17日出生，汉族，居民身份证号码320522193801174339，住太仓市沙溪镇洪泾村十组15号。 原告：包国强，男，1978年4月9日出生，汉族，居民身份证号码320522197804094316，住太仓市沙溪镇长寿路4号。 原告：张湘平，男，1960年8月5日出生，汉族，居民身份证号码320522196008054319，住太仓市沙溪镇洪泾村十组16号。 原告：包永涛，男，1963年6月9日出生，汉族，居民身份证号码320522196306094319，住太仓市沙溪镇洪泾村十组19号。 原告：王友华，女，1945年11月1日出生，汉族，居民身份证号码32052219451101434X，住太仓市沙溪镇洪泾村十组7号。 原告：包建维，男，1974年1月15日出生，汉族，居民身份证号码320522197401154337，住太仓市沙溪镇新民村20-1号。 原告：沈银娥，女，1950年6月26日出生，汉族，居民身份证号码320522195006264326，住太仓市沙溪镇新北西路130号。 原告：包泉元，男，1954年12月24日出生，汉族，居民身份证号码320522195412244312，住太仓市沙溪镇洪泾村十组13号。 原告：曹金秀，女，1953年6月23日出生，汉族，居民身份证号码320522195306234364，住太仓市沙溪镇洪泾村十组17号。 原告：王卫星，男，1975年10月6日出生，汉族，居民身份证号码320522197510064330，住太仓市沙溪镇洪泾村十组14号。 原告：张永康，男，1963年5月12日出生，汉族，居民身份证号码32052219630512431X，住太仓市沙溪镇洪泾村十组9号。 原告：张永忠，男，1968年4月20日出生，汉族，居民身份证号码320522196804204314，住太仓市沙溪镇新北街74幢501室。 原告：胡建亚，女，1956年2月26日出生，汉族，居民身份证号码320522195602264349，住太仓市沙溪镇洪泾村十组22号。 原告：曹雪华，女，1955年11月6日出生，汉族，居民身份证号码320522195511064325，住太仓市沙溪镇洪泾村十组18号。 原告：张美亚，女，1955年1月26日出生，汉族，居民身份证号码32052219550126434X，住太仓市城厢镇人民南路28号2幢307室。 原告：毛建元，男，1959年8月8日出生，汉族，居民身份证号码320522195908084316，住太仓市沙溪镇洪泾村十组12号。 原告：高惠珍，女，1951年7月3日出生，汉族，居民身份证号码320522195107034327，住太仓市沙溪镇洪泾村十组6号。 原告：王坤林，男，1948年3月9日出生，汉族，居民身份证号码320522194803094310，住太仓市沙溪镇洪泾村十组26号。 原告：张耀元，男，1953年3月12日出生，汉族，居民身份证号码320522195303124311，住太仓市沙溪镇洪泾村十组8号。