广西壮族自治区南宁市青秀区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0103行初152号 原告黄典业，男，1970年7月4日出生，壮族，住南宁市良庆区。 委托代理人李仕钧，广西创想律师事务所律师。 委托代理人李志鹏，广西创想律师事务所律师。 被告南宁市良庆区南晓镇人民政府，地址：南宁市良庆区南晓镇团结路**。 负责人黄雷，该镇镇长。 委托代理人林学荐，该镇副镇长。 第三人黄中胜，男，1983年8月6日出生，壮族，住南宁市良庆区。 原告黄典业诉被告南宁市良庆区南晓镇人民政府（以下简称南晓镇政府）要求履行土地确权法定职责一案，于2017年8月11日向本院提起行政诉讼。本院于2017年8月24日立案后，于2017年8月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年10月20日公开开庭审理了本案。原告黄典业及其委托代理人李仕钧，被告的委托代理人林学荐，第三人黄中胜到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告黄典业诉称，1988年其雇请周茂河等人在南晓镇晓元村桥墩坡其所在村民小组所有的荒山“汪黎山”开荒造地，前后共开垦荒地约40亩。之后原告种植了菠萝、甘蔗等农作物。1992年左右，原告全部铲除所种植的菠萝和甘蔗，改种优质的荔枝和龙眼等果树。在原告精心管理下，种植的荔枝、龙眼长势良好。至2015年2月，原告种植的荔枝、龙眼树龄20多年，平均每棵荔枝、龙眼的树干直径有20公分以上，树冠直径均超过10米，平均每年果树收入35000元以上。在1988年至2015年2月原告种植荔枝、龙眼等果树20多年的时间里，没有任何人有异议。2015年2月24日，第三人趁原告不在场，先后两次将原告在汪黎山种植的荔枝、龙眼等果树全部砍掉，并用挖掘机开路后将原告所有的荔枝、龙眼挖掉约100多棵。原告向村委报告，村委领导出面劝阻无效。2015年6月，第三人再次动用挖掘机挖掉原告的荔枝和龙眼300余棵，将原告所有的荔枝、龙眼全部挖掉。原告当即报警求助，经公安机关到现场核实，第三人砍伐原告的果树平均树冠直径10米左右，树干直径20厘米左右，共砍伐荔枝400棵、龙眼40棵，共计440棵。按照每棵果树200元计算，第三人砍伐原告的果树造成直接经济损失88000元。2016年2月，第三人强行在原告开荒的汪黎山原种植荔枝和龙眼的地方种植了樟树。原告先后向晓云村委和被告报告，要求有关部门制止第三人的违法行为。虽然有关部门要求第三人保持原状，不能种植，但其不予理睬，仍一直侵占原告的土地，原告损失也没有得到赔偿。2016年3月17日，原告向被告递交《土地使用权确认申请书》，由政府司法所的工作人员接收。申请书递交后，原告一直等待政府的调查处理结果，但至今仍未立案受理。2017年4月6日，原告再次以特快专递的方式向被告投寄了原告的身份证、授权委托书、律师事务所函、土地使用权确认申请书、证据目录。2017年4月7日被告收到原告的申请。之后，原告多次催促要求被告立案受理，但至今被告未予立案受理，属于行政不作为。综上所述，根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定：“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。”汪黎山权属属于原告所在生产队集体所有，1988年原告开荒并种植了菠萝、甘蔗、荔枝、龙眼果树等，至今25年多没有异议，该土地使用权归原告所有。第三人非法强行损毁、砍伐原告果树并侵占原告土地种植樟树作物违法，应当清除。原告向被告申请对与第三人关于汪黎山土地使用权争议进行立案处理，但被告收到申请后在法定期限内未立案受理。被告怠于履行法定职责，属于行政不作为。为了维护原告合法权益，请求法院：1、判令被告对原告与第三人就位于汪黎山面积约40亩的土地使用权争议立案受理，并限期作出处理决定；2、案件受理费由被告负担。 原告向本院提供了以下证据：1、原告申请土地确权的证据目录及证据目录所列证据材料（包括《申请书》、询问笔录、现场照片、《晓元村处理黄典业与黄中胜土地纠纷案的情况》、黄子健《证词》），证明2017年4月3日原告制作了证据目录，向被告举证证明争议的“汪黎山”原来是荒山，1988年原告开荒后一直种植经营，土地使用权归原告所有，2015年2月至7月间第三人非法砍伐原告种植了20多年的荔枝和龙眼树约400多株，造成原告损失80000多元，之后第三人又霸占原告“汪黎山”土地；2、《土地使用权确认申请书》（2016年3月14日），证明2016年3月17日原告向被告递交了《土地使用权确认申请书》，要求被告对原告与第三人争议土地使用权进行确认，并由南晓镇司法所的工作人员签收，但一直没有处理；3、《土地使用权确认申请书》（2017年4月2日），证明2017年4月2日原告因与第三人关于“汪黎山”土地使用权纠纷再次向被告申请调处；4、邮政特快专递投寄单，证明2017年4月6日原告通过特快专递向被告邮寄了《土地使用权确认申请书》、授权委托书、律师事务所函及证据目录，要求被告就原告与第三人对“汪黎山”土地使用权争议申请确认争议地归原告所有；5、EMS查询单，证明被告收到原告的土地使用权确认申请后在法定期限内未立案受理及调查处理，属于行政不作为；6、调解笔录及争议地示意图，证明被告组织原告及第三人进行调解，但未能达成调解协议。 被告南晓镇政府辩称，原告称2015年2月24日第三人先后两次将其所有的荔枝、龙眼树300余棵砍掉，其要求赔偿损失，并于2016年3月17日向被告递交了《土地使用权确认申请书》。收到原告的申请材料后，被告组织了包括村委干部、司法所人员组成的工作组，对事发现场进行了勘察，并召集原告到镇综治办提出调解方案，但当事人不予接受。在当事人不接受调解方案的情况下，南晓镇工作组引导其走法律途径解决。在2016年3月17日至2017年8月期间，未见原告到南晓镇反映情况。原告与第三人为亲叔侄关系，被告本着社会和谐、家庭和睦的原则，一直引导其相互协商达成双方都能接受的协议，不希望通过裁决解决问题，所以一直以来未予正式立案。近期被告组织双方到镇调处中心调解并达成了初步协议，下一步被告将进一步加强工作力度，促使双方达成正式协议，使双方感情恢复如初，相处融洽，共同发展生产，共同富裕。被告一直以来积极调解各类纠纷，由于南晓镇位于钦州，“三跨”案件较多，从事调处工作的人员相对较少，并且专业知识相对贫乏，这几方面的原因使被告处理纠纷的能力有限。对于本案，被告将进一步增加人手，抓紧时间调处，尽快使双方达成协议。被告收到原告提交的申请材料后，没有在规定时间内立案受理，是被告工作上的疏忽。希望双方能在法庭上或者庭外达成和解，不要影响家族和睦。 被告南晓镇政府未向本院提交证据。 第三人黄中胜述称，其现在是想要回其父母开荒的土地，并非去要其爷爷奶奶、叔叔他们开荒的土地。原告也找村委会去调解过，但其所说的与事实不符。对原告起诉被告没有意见。 第三人黄中胜未向本院提交证据。 经庭审质证：一、被告对原告提供的证据1中黄子健证词内容的真实性有异议，认为黄子健目前与原告共同生活，其陈述的内容不真实，应当参考其他旁证，对证据1中其他证据无异议；对证据2-6无异议。二、第三人对原告提供的证据1中照片，认为照片反映第三人去砍树是真实的，但并非原告所述砍了400多棵树，没砍那么多棵树，对证据1中黄子健证词的内容有异议，认为其陈述的内容不真实，对证据1中其他证据无异议；对证据2的内容有异议，认为原告称其平均每年果树收入35000元以上不是事实，第三人没有砍伐原告400多棵果树；对证据3的内容有异议，认为原告称其在1987年至1988年雇人开荒，但当时原告才十七八岁，如何有能力雇人开荒；对证据4、5无异议；对证据6中笔录的真实性无异议，对证据6中示意图无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-6来源合法，且与本案具有关联性，能够证明原告向被告申请土地确权并提交相关证据材料的情况，以及被告组织原告与第三人进行调解的情况，本院依法予以确认。 经审理查明，原告黄典业与第三人黄中胜系叔侄，因双方对位于汪黎山的土地使用权发生争议，原告于2016年3月17日向被告南晓镇政府递交《土地使用权确认申请书》，申请被告依法将位于汪黎山面积约40亩的土地使用权确认归原告所有，并限期第三人自行清除、移走其非法种植的树木。因被告收到申请书后迟迟未予处理，原告于2017年4月6日再次向被告邮寄《土地使用权确认申请书》，复又提出同一申请事项。被告于2017年4月7日收到申请书后，至原告起诉时止，未予受理案件或作出任何书面通知、决定。原告因认为被告的行为构成行政不作为，遂向本院提起行政诉讼，并提出前述的诉讼请求，被告则答辩如前，第三人亦陈述所前。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法》第十六条“土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。……”及《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》（以下简称《调处条例》）第十五条第一款“个人之间、个人与单位之间发生的土地权属纠纷，由乡镇人民政府或者县级以上人民政府处理。”的规定，被告南晓镇政府具有处理原告黄典业与第三人黄中胜之间土地使用权争议的法定职权。 《调处条例》第二十一条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷申请提交后，处理机关发现不符合第十九条、第二十条规定的，应当在收到申请材料后的五日内告知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限，无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃申请。”第二十二条规定：“土地、山林和水利工程权属纠纷的确权处理申请，经审查符合本条例第十九条、第二十条规定的，应当在七日内立案并书面告知当事人。”据此，处理机关在收到申请人的土地纠纷确权处理申请后，应当在规定的时间内审查是否符合立案条件并作出相应的处理。本案中，被告南晓镇政府前后两次收到原告黄典业的《土地使用权确认申请书》，但其在规定期限内既不通知原告补正材料，亦不作出立案决定，其行为违反了上述规定，已构成行政不作为。 依据《调处条例》第十九条规定：“申请确权处理，应当提交申请书。申请书包括下列内容：（一）申请人及对方权属纠纷当事人的姓名、性别、年龄、住所、联系方式，或者单位名称、住所和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务、联系方式；（二）土地、山林和水利工程权属争议地点、区域的四至范围、面积；（三）对土地、山林和水利工程权属请求和所根据的事实、证据和理由。当事人书写申请书确有困难的，可以口头申请，由受理机关记入笔录。”第二十条规定：“申请确权处理时应当提供下列材料：（一）能够证明权属归属的有关证明材料；（二）权属争议四至范围及利用现状；（三）请求确定权属的界线图。”原告在本案中提供的证据材料，可以证明其向被告申请土地使用权确认时，除“请求确定权属的界线图”外，已按规定提交了符合上述规定的申请书及申请材料，被告应当通知原告补正材料，并依据原告补正材料的情形作出相应的处理，被告没有及时作为不符合法律规定。鉴于原告在本案中已经提交了争议地示意图，且被告及第三人均无异议，原告的申请材料已经符合《调处条例》第十九条、第二十条的规定，故再判决被告重新进行立案审查没有必要且导致程序延长，被告应当对原告的土地使用权确认申请直接立案并依法作出处理决定。 综上所述，被告在收到原告的土地使用权确认申请后，没有依法作出处理，其行为已构成行政不作为。原告的诉讼请求合法有据，本院予以支持。为此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 由被告南宁市良庆区南晓镇人民政府对原告黄典业的土地使用权确认申请立案受理并依法作出处理决定。 案件受理费50元（原告黄典业已预缴），由被告南宁市良庆区南晓镇人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  滕 莹 人民陪审员  陈凤兰 人民陪审员  赖泳燕 二〇一八年六月十二日 书 记 员  黄 馨 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。