山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁01行初441号 原告潘晓青，女，1962年3月30日出生，汉族，住济南市。 原告李汝莲，女，1957年9月11日出生，汉族，住济南市。 原告石春勇，男，1972年8月5日出生，回族，住山东省泰安市。 被告济南市槐荫区人民政府，住所地济南市。 法定代表人朱玉明，区长。 委托代理人王仙，济南市槐荫区人民政府工作人员。 委托代理人冯艳，山东蕴达律师事务所律师。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人孙月，济南市人民政府法制办公室工作人员。 原告潘晓青、李汝莲、石春勇不服被告济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）政府信息公开行为及被告济南市人民政府（以下简称济南市政府）行政复议行为，于2018年4月2日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，依法向被告槐荫区政府、济南市政府送达了起诉状副本、应诉通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告潘晓青、李汝莲、石春勇，被告槐荫区政府的委托代理人王仙、冯艳，被告济南市政府的委托代理人张华林到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告槐荫区政府于2017年12月29日作出济槐申开告字（2017）第50号非本单位信息告知（以下简称50号非本单位信息告知），主要内容为：“按照你们提交申请公开：槐荫区政府批准对槐荫公安分局局长伊世金同志离任；西市场派出所所长梁保国任职经济责任审计。建议你们向槐荫区审计局申请公开”。 被告济南市政府于2018年3月27日作出济政复决字（2018）11号行政复议决定（以下简称11号复议决定），主要内容为：“……槐荫区政府于2017年12月29日作出50号非本单位信息告知，超出规定的期限……但告知内容并无不当，对申请人的复议请求不予支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（三）项第3目之规定，决定：确认槐荫区政府作出50号非本单位信息告知的具体行政行为超出法定期限违法”。 原告潘晓青等人诉称，原告向被告槐荫区政府邮寄信息公开申请，申请公开槐荫区政府批准对槐荫公安分局局长伊世金同志离任；西市场派出所所长梁保国任职经济责任审计等相关信息。原告收到被告槐荫区政府作出的50号非本单位信息告知，向被告济南市政府提起行政复议，后被告济南市政府作出11号复议决定。被告认定事实错误、行政程序违法、适用法律错误。基于此，为保护原告的合法权益，特依法提起行政诉讼。诉讼请求：依法撤销被告槐荫区政府作出的50号非本单位信息告知并责令其重新答复；撤销被告市政府作出的11号复议决定。本案诉讼费由被告承担。 原告潘晓青等人向本院提交了以下证据：1、50号非本单位信息告知；2、行政复议申请书及投递邮件清单；3、11号复议决定；4、济南市槐荫区审计局告知书。 被告槐荫区政府辩称，被告作出的50号非本单位信息告知认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回原告诉讼请求。 被告槐荫区政府向本院提交了以下证据：1、政府信息公开申请书、济政复决字（2017）438号《行政复议决定书》；2、50号非本单位信息告知、EMS邮寄单及查询单。 被告济南市政府辩称，被告济南市政府作出的复议决定程序符合法律规定，认定事实清楚，请求驳回原告的诉讼请求。 被告济南市政府向本院提交了以下证据：1、复议申请书；2、行政复议申请受理通知书；3、提出行政复议答复通知书；4、行政复议答复书；5、延期审理通知书、行政复议决定书；6、送达回证。 经庭审质证，原、被告对对方提交的证据的真实性均无异议。经审查，原、被告提交的证据均具有真实性、证据形式和取得方式合法、与本案待证事实有关联，本院予以确认。 经审理查明，原告潘晓青等人曾向被告槐荫区政府提出政府信息公开申请，要求公开“槐荫区政府批准对槐荫公安分局局长伊世金同志离任；西市场派出所所长梁保国任职经济责任审计”等相关信息。 2017年11月9日，济南市政府作出济政复决字（2017）438号《行政复议决定书》，责令槐荫区政府在15个工作日内对原告的上述信息公开申请重新答复。2017年11月14日，被告槐荫区政府收到该行政复议决定。2017年12月29日，被告槐荫区政府作出**非本单位信息告知并送达原告潘晓青等人。 原告不服，向被告济南市政府提起行政复议。2018年1月8日，被告济南市政府收到原告的行政复议申请。2018年1月11日，济南市政府受理原告潘晓青等人的行政复议申请，并作出行政复议受理通知书和提出行政复议答复通知书。2018年1月23日，槐荫区政府向济南市政府提交行政复议答复书及相关证据材料。2018年3月6日，济南市政府作出济政复延字（2018）11号《延期审理通知书》并送达。2018年3月27日，被告济南市政府作出11号复议决定并送达。原告不服，诉至本院。 本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条规定：“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，……”该解释第一百三十四条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告。……”本案中，被告济南市政府作出11号复议决定，仅是确认被告槐荫区政府未在法定期限内作出50号非本单位信息告知的具体行政行为违法，同时认定50号非本单位信息告知的内容并无不当，对原告潘晓青等人的复议请求不予支持。被告济南市政府作出的11号复议决定并未改变槐荫区政府作出的50号非本单位信息告知的处理结果，属于复议机关决定维持原行政行为的情形。因此，济南市政府、槐荫区政府作为共同被告参加本案诉讼，符合法律规定。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十九条第一款规定：“行政复议机关依照行政复议法第二十八条的规定责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为；……”《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条规定：“行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。”依据上述法规规定，被告槐荫区政府收到济南市政府作出的行政复议决定后，应当在上述时限内对原告潘晓青等人的政府信息公开申请事项作出明确答复，但被告槐荫区政府既未在15个工作日内履行政府信息公开的法定职责，又未履行延长答复期限的法定手续。因此，被告槐荫区政府作出50号非本单位信息告知的程序违法。被告济南市政府作出11号复议决定对此予以确认，并无不当。 《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”本案中，原告潘晓青等人要求公开的信息是“槐荫区政府批准对槐荫公安分局局长伊世金同志离任；西市场派出所所长梁保国任职经济责任审计”等相关信息。而《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”由此可知，“政府信息”应当是行政机关在履行职责过程中制作或者获取的信息。原告潘晓青等人申请的上述涉及审计工作的信息，显然不属于被告槐荫区政府履行职责过程中制作或者获取的信息。被告槐荫区政府作出50号非本单位信息告知的内容，并无不当。 《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十五条第一款规定：“复议机关决定维持原行政行为的，人民法院应当在审查原行政行为合法性的同时，一并审查复议决定的合法性。”《中华人民共和国行政复议法》第三十一条规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。……”本案中，被告济南市政府于2018年1月8日收到原告潘晓青等人的行政复议申请，履行了批准延期手续，经审查于2018年3月27日作出11号复议决定，并送达原告，上述程序符合法律规定。被告济南市政府作出的11号复议决定，认为被告槐荫区政府作出的50号非本单位信息告知内容适当，但超出法定期限答复违法，并无不当。 综上，被告槐荫区政府作出的50号非本单位信息告知程序轻微违法，内容适当，且对原告潘晓青等人的权利不产生实际影响，依法应当确认违法。被告市政府作出的11号复议决定符合法律规定。原告潘晓青等人要求撤销被告济南市政府作出的11号复议决定的诉讼请求，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项、第六十九条之规定，判决如下： 一、确认被告济南市槐荫区人民政府作出的济槐申开告字（2017）第50号非本单位信息告知违法； 二、驳回原告潘晓青、李汝莲、石春勇的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告济南市槐荫区人民政府负担25元，原告潘晓青、李汝莲、石春勇负担25元。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  魏吉锋 人民陪审员  牛泉海 人民陪审员  陈 健 二〇一八年六月八日 书 记 员  李志晓