河北省秦皇岛市海港区人民法院行政判决书（2018）冀0302行初73号原告王占国，男，1964年8月25日出生。委托代理人罗向军，河北德圣律师事务所律师。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所。负责人张立满，所长。委托代理人齐云志，男。被告秦皇岛市公安局海港分局。法定代表人刘晓光，局长。委托代理人张晓玲，女。第三人王拥正，男。原告王占国不服被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所作出的行政处罚决定及被告秦皇岛市公安局海港分局作出的行政复议决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因王拥正与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭审理了本案。原告王占国及其委托代理人罗向军、被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所委托代理人齐云志、被告秦皇岛市公安局海港分局委托代理人张晓玲、第三人王拥正到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所于2017年12月5日作出海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定。主要内容如下："2017年10月31日19时许，张庄村在村委会组织村党员大会，王占国与村民王拥正发生口角引起打架，王占国打了王拥正一拳，后经柳江医院诊断，王拥正伤情为多发软组织挫伤。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对王占国罚款壹佰元整。"被告秦皇岛市公安局海港分局于2018年2月7日作出海公复决字[2018]1号行政复议决定。主要内容如下："2017年10月31日19时许，驻操营镇政府工作人员在张庄村村委会组织召开张庄村全体党员大会，王占国与王拥正发生口角，王占国打了王拥正胸部一拳，王拥正打了王占国脸部一拳，后经柳江医院诊断，王拥正伤情为多发软组织挫伤。王占国经秦皇岛港城司法医学鉴定中心鉴定为轻微伤。驻操营派出所对该案履行了受案、调查取证、处罚前告知、行政处罚审批、作出处罚决定、文书送达等相关程序。驻操营派出所作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，决定维持秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定。"原告王占国诉称，一、被告故意歪曲事实。2017年10月31日晚七时许，镇领导及区领导组织召开张庄村党员、两委及村民代表会议。期间，因王拥正与村民代表梁玉金发生口角，原告上前拦阻酒后闹事的王拥正，被王拥正猛击面部打倒在地，导致头脑震荡、眼角出血。当时原告不仅没有还手。且连还手的机会和能力都没有，根本不存在被告认定的与王拥正发生口角并打了一拳的事实。王拥正本人在警察询问时也明确陈述原告没有打他。在场的党员、村民代表以及镇领导、区领导也没人证明原告还手。另外，被告认定王拥正受伤的依据是柳江医院于事发第二天出具的诊断证明，而不是伤情鉴定结论。且不论王拥正事后出现的软组织挫伤如何形成，仅凭诊断证明作出认定，违背证据规则，认定错误。二、被告故意违法办案。原告不清楚被告是凭什么作出原告殴打他人的结论。事发现场的目击人除王拥正本人及三、两个与其交好的人员外，还有镇领导、区领导以及十几个党员、村民代表等。被告没有客观、全面调查收集证据。三、被告违背公平、正义原则。原告在办公场所制止不法行为时被殴打，虽然被告对违法行为人给予了教育或一定的处罚，但同时也对制止不法行的原告进行了相应处罚，不公平。故原告起诉，请求人民法院判决撤销秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定和秦皇岛市公安局海港分局作出的海公复决字[2018]1号行政复议决定。原告在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政处罚决定书复印件一份；2、行政复议决定书复印件一份；3、刘瑞成当庭证人证言；4、刘中福当庭证人证言；5、梁玉金当庭证人证言。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所辩称，王占国殴打他人的事实清楚，我局作出的处罚决定证据确凿、适用法律正确、程序合法、处罚得当，原告的诉讼请求应予以驳回。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所在举证期限内向本院提交了以下证据：1、受案登记表复印件一份；2、受案回执复印件一份；3、接受证据材料复印件一份；4、门诊病历及柳江医院诊断书复印件各一份；5、送达回执复印件一份；6、行政鉴定聘请审批表及鉴定聘请书复印件各一份；7、司法鉴定意见书及鉴定意见通知书复印件各一份；8、行政处罚告知笔录复印件二份；9、行政处罚审批表复印件二份；10、行政处罚决定书复印件二份；11、送达回执复印件二份；12、行政复议决定书复印件一份；13、权利义务告知书复印件六份；14、询问笔录复印件六份；15、户籍证明复印件二份。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所提供的依据有《中华人民共和国治安管理处罚法》。被告秦皇岛市公安局海港分局辩称，我局收到复议申请后，依法履行了受理、调查、审批、决定、送达等相关程序。秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，我局决定维持上述行政处罚决定。原告的诉请无事实及法律依据，应予以驳回。被告秦皇岛市公安局海港分局在举证期限内向本院提交了以下证据：1、行政复议案件受理（不受理）审批表复印件一份；2、行政复议案件决定审批表复印件一份；3、行政复议决定书复印件一份；4、送达回执复印件一份。被告秦皇岛市公安局海港分局提供的依据有《中华人民共和国行政复议法》。第三人王拥正述称，被告作出的处罚决定符合法律规定。第三人王拥正向本院提交了证明材料一份。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1-5、被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所提交的证据1-15，被告秦皇岛市公安局海港分局提供的证据1-4，第三人提交的证明材料中有关原告打了第三人胸部一拳的内容，具备证据的真实性、合法性、关联性，本院予以采信，认定为本案的诉讼证据。当事人与上述证据相一致的当庭陈述，本院予以采信，一并认定为本案的诉讼证据。关于第三人提交的证明材料中其他内容，与本案无关，不作为本案诉讼证据。经审理查明，2017年10月31日19时许，在张庄村党员大会上，原告王占国与第三人王拥正发生口角，原告打了第三人胸部一拳。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所于报案当日受理，进行了调查，在作出处罚决定前，告知原告拟作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人享有陈述权、申辩权。2017年12月5日，被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所经审批，作出海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定，决定对王占国罚款壹佰元。秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所向当事人送达了上述行政处罚决定书后，原告于2017年12月18日申请行政复议，被告秦皇岛市公安局海港分局于申请当日受理，于2018年2月7日经负责人同意作出海公复决字[2018]1号行政复议决定，决定维持海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定。原告不服提起行政诉讼，在诉讼过程中，二被告称在复议程序中秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所已举证。本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定："殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。"本案被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所认定原告打了第三人胸部一拳，有询问笔录、门诊病历等证据为证，事实清楚、证据确凿充分。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款对原告作出罚款壹佰元的行政处罚，适用法律正确，与原告违反治安管理行为的性质、情节、以及社会危害程度相当。被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所接到报案后，履行了受案、调查取证、处罚前告知、行政处罚审批、作出处罚决定、文书送达等相关程序，程序合法。原告要求撤销被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定，无事实及法律依据，应驳回其该项诉讼请求。《中华人民共和国行政复议法》第二十三条第一款规定："行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。"本案被告秦皇岛市公安局海港分局提供的证据不能证明其履行了将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人并告知答复、举证的法定程序，但二被告称在复议程序中秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所已举证，海公复决字[2018]1号行政复议决定程序轻微违法，对原告权利不产生实际影响，应确认违法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十四条第一款第（二）项，最高人民法院《关于适用的解释》第一百三十六条第五款的规定，判决如下：一、驳回原告王占国要求撤销被告秦皇岛市公安局海港分局驻操营派出所2017年12月5日作出的海公（驻）行罚决字[2017]1740号行政处罚决定的诉讼请求；二、确认被告秦皇岛市公安局海港分局2018年2月7日作出的海公复决字[2018]1号行政复议决定违法。案件受理费50元，由原告负担。如不服本判决,可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省秦皇岛市中级人民法院。审 判 长 王 伟人民陪审员 高国秋人民陪审员 李华杰 二〇一八年六月十九日书 记 员 李宏伟