徐州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏8601行初82号 原告江苏百代节能建材有限公司，住所地江苏省泰州市海陵工业园区区街共建标准厂房37号。 法定代表人沈阳，该公司总经理。 委托代理人潘飞，该公司工作人员。 被告徐州市公安局泉山分局，住所地江苏省徐州市湖北路38号。 法定代表人马景伟，该局局长。 出庭应诉负责人陈建国，该局党委委员。 委托代理人张毅，该局工作人员。 原告江苏百代节能建材公司（以下简称江苏百代公司）诉被告徐州市公安局泉山分局（以下简称泉山公安局）不履行法定职责一案,本院于2018年1月15日立案受理。在法定期限内，本院依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼文书。后依法组成合议庭，于2018年5月22日组织双方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告江苏百代公司的委托代理人潘飞，被告泉山公安局的出庭应诉负责人陈建国及委托代理人张毅到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告江苏百代公司诉称：请求依法确认被告泉山公安局不履行保护财产的行政行为违法，并判令被告依法受理原告的行政报案。主要事实和理由为，原告多年前与赵剑波、赵威睿父子经营的公司曾经有业务往来。2018年初，赵剑波通知原告前往徐州泉山区对账，说是可能有账未结清。本着友好协商的态度，原告派出工作人员前往徐州与该父子两人对账。2018年1月5日，在徐州市解放南路淮塔东门格林豪泰酒店8226房间，赵剑波趁原告工作人员上厕所之际，偷走原告名下苏Ｍ×××××号汽车钥匙后交其子赵威睿将车开走（行驶证随车）。原告工作人员发现后报警，但被告以民事纠纷为由拒不履行法定保护原告财产义务，且被告以车辆登记在法人名下不处理，后原告以法人名义按照治安管理处罚法的规定书面向被告进行了报案但被告拒不受理原告的行政报案。后被告仅向原告出具了报警记录，被告拒不就是否受理原告报案作出书面具体行政行为。原告认为，被告以所谓经济纠纷为由拒不作出保护原告合法财产的具体行政行为，违反了法律规定，赵剑波、赵威睿上述行为违反了《中华人民共和国治安管理处罚法》第六十四条的规定。因此，原告根据该法第七十七条、第七十八条向被告报案，被告应在3天内作出具体行政行为，依据是《公安部关于改革完善受案立案制度的意见》（公通字[2015]32号）“二、主要内容（一）规范工作流程2.及时审查办案。接报案件后，应当立即进行受案立案审查。对于违法犯罪事实清楚的案件，公安机关各办案警钟、部门应当即受即立即办，不得推诿拖延。行政案件受案审查期限原则上不超过24小时，疑难复杂案件受案审查期限不超过3日。”另根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（六）项的规定，申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，属于行政诉讼的受案范围。一般来讲，公民、法人或者其他组织提起履行职责之诉至少应当具备这样几个条件，一是向行政机关提出过申请，并且行政机关明确予以拒绝或者逾期不予答复；二是所申请的事项具有实体法上的请求权基础；三是向有管辖权的行政机关提出；四是申请行政机关作出的行为应当是一个具体的、特定的行政行为；五是行政机关对于原告申请的拒绝，可能侵害的必须是属于原告自己的主观权利。综上，被告逾期拒不作出受理或不受理行政报案的具体行政行为违法。 被告泉山公安局辩称：原告江苏百代公司的诉讼理由无事实根据及法律依据。一、原告工作人员报案事项属于公安机关刑事职责范围。2018年1月5日，原告工作人员报案称，因债务纠纷，原告的苏Ｍ×××××轿车被徐州国翰新材料科技有限公司人员偷走，该报案事项不是偷开他人机动车行为。由于该轿车价值明显达到刑事案件追诉标准，根据刑事诉讼法第三条的规定，原告工作人员报案事项属于公安机关刑事职责范围。二、被告依法履行了刑事法定职责。对原告工作人员的报案，根据刑事诉讼法第一百一十条的规定，被告迅速进行审查，询问了相关人员，调取了初步证据，根本不存在原告诉称的被告以经济纠纷为由拒不作出保护原告合法财产的具体行政行为。由于案件复杂，被告在本案答辩期内仍在初查阶段。初查期间，对重复报案的，不再重复接报案登记。三，被告履行刑事法定职责的行为不属于行政诉讼受案范围。原告工作人员报案称汽车被偷，涉嫌盗窃罪。盗窃罪属于刑事犯罪，公安机关对刑事案件是否立案有相应的刑事复议、复核和检察机关的立案监督予以救济。依据答辩时生效的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（二）项的规定，公安机关的刑事司法行为不属于人民法院行政诉讼受案范围。 经审理查明：苏Ｍ×××××号别克牌汽车登记在原告江苏百代公司名下。2018年1月2日15时10分49秒，原告的工作人员高云东报警称“因经济纠纷，一小时前我公司的车钥匙放在房间被人偷拿走了，对方把轿车开跑了。”被告泉山公安局接警后，安排工作人员至现场调查，对高云东、罗晓妍、蔡晓燕、赵建波、赵威睿等人进行了询问，调取了事发现场的监控视频。经初查，被告认为该警情涉嫌盗窃罪且案情复杂，于2018年1月8日将立案审查期限延长至30日。2018年2月5日，被告电话告知原告工作人员潘飞，前述高云东于2018年1月5日所报警情不构成案件，故不予刑事立案。 另查明：2018年1月15日，徐州市泉山区人民法院立案受理江苏百代公司诉赵建波、赵威睿返还原物纠纷一案。4月11日，徐州市泉山区人民法院作出（2018）苏0311民初337号民事判决，判决赵建波、赵威睿于判决生效后十日内将苏Ｍ×××××号别克牌汽车返还给江苏百代公司。 本院认为：根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项的规定，公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。本案中，原告江苏百代公司、其工作人员在其述称的案外人“开跑”其车辆行为完成后，向被告泉山公安局报警称原告名下车辆被“开跑”并要求被告为其追回车辆、追究相关案外人责任。被告泉山公安局对原告及其工作人员报警情况作出不予刑事立案的处理，系依照刑事诉讼法的授权实施的行为，不属于人民法院行政诉讼的受案范围。关于原告提出的被告未向其书面告知不予刑事立案决定故程序违法等主张，因对立案的审查处理系被告依照刑事诉讼法明确授权实施的行为，原告如对被告办理刑事案件程序等方面有异议，可根据《中华人民共和国刑事诉讼法》等相关规定寻求权利救济，不属于行政诉讼审查范围。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条的规定，原告起诉不符合属于人民法院行政诉讼受案范围的法定起诉条件，依法应当裁定驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款第（一）项、第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告江苏百代节能建材有限公司的起诉。 本案不收取案件受理费。原告江苏百代节能建材有限公司预交的案件受理费50元由本院退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于徐州市中级人民法院。 审 判 长  杜月秋 代理审判员  李勇辉 代理审判员  姜 川 法官 助理  王 静 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  马 蕾 附：本裁定适用的相关法律依据： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。