河南省开封市金明区人民法院民 事 判 决 书（2018）豫0211民初606号原告(反诉被告)：李兴社，男，汉族，1954年1月2日生，住河南省开封市金明区。被告（反诉原告）：开封市城市管理局。统一社会信用代码：114102000053170584。住所地：开封市迎宾路**。法定代表人娄和彦，局长。委托诉讼代理人王思民、王弟，系开封市城市管理局法律顾问，代理权限为特别授权。原告李兴社诉被告开封市城市管理局房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案,本院受理后，依法由审判员朱红杰、牛清林、刘文玉组成合议庭公开开庭进行了审理。本院于2018年4月27日通知被告开封市城市管理局缴纳反诉费，但在期限内未缴纳反诉费应视为撤回反诉。原告李兴社及被告开封市城市管理局的委托诉讼代理人王思民、王弟均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。原告（反诉被告）诉称，2009年9月，原告拥有合法产权的私有住房原西关北街198号院8号楼1单元6号房屋（建筑面积79.76㎡），因开封古城墙修复及绿化景观建设（四期A地块）项目工程被拆迁。2009年9月3日，原告与开封市园林处（现属开封市城市管理局）就上述房屋拆迁补偿安置事宜签订《房屋拆迁补偿安置协议书》（以下简称《协议书》），其中第二条拆迁补偿方式与结算第二款产权调换约定“甲方为乙方异地安置房安置在开封市××区黄校安置房49号楼1单元5层2号，建筑面积100平方米，安置房价款184600元，甲乙双方结清产权调换差价后，安置房产权归乙方所有”，第四条第二款约定“过渡期限为20月，即2009年9月至2011年5月”。在协议书签订的同一时间，金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部还向原告立下书面承诺，其《承诺书》承诺：“在政府政策调整范围内，如有价格提高，将对被拆迁户李兴社拆迁补偿的差价补齐”。《协议书》签订后，原告在约定期限完成搬迁并将拆迁房屋腾空后完整交付给开封市园林处（现属开封市城市管理局）。根据《协议书》约定，被告开封市城市管理局应于2011年5月前向原告交付安置房，但其直到2013年5月24日才以开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部的名义向原告发出《回楼通知》，称回迁安置房已具备回迁条件，要求包括原告在内的黄院家属院被拆迁居民办理回楼安置手续。被告开封市城市管理局所交付的回迁安置房没有合法建筑所应具备的相关手续，且未经竣工验收合格，不符合国家有关质量安全标准和规范，不具备交付使用条件（我国的《中华人民共和国合同法》第二百二十九条、《建筑法》第六十一条、《城市房地产管理法》第二十七条、《建设工程质量管理条例》第十六条、第五十八条都规定了“建筑工程竣工经验收合格后。方可交付使用，未经验收或者验收不合格的，不得交付使用”）。根据相关法律法规的规定被告开封市城市管理局应向原告交付产权合法明晰、质量依法验收合格的拆迁安置房。《河南省城市房屋拆迁管理条例》（2002年）第三十七条及《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》（2003年）第四十五条规定：“拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应当自逾期之月起双倍支付临时安置补助费”。被告开封市城市管理局逾期交付合格安置房，应当自逾期之月起即自2011年5月起双倍支付原告临时安置补助费直至交付合格安置房之日止。2011年5月至2012年1月，双倍临时安置补助按8元/平方米/月的标准计；2012年2月至交付合格安置房之日止，双倍临时安置补助费按20元/平方米/月的标准计。现起诉，要求1、由于逾期交付安置房，要求被告自2011年5月起向原告支付双倍过度安置费直至合法合规正式交房之日为止。（具体计算标准：2011年5月至2012年1月按8元/平方米/月的标准计；2012年2月至交付合格安置房之日止，按20元/平方米/月的标准计；暂计算至2017年10月底共计110068.52元）；诉讼费由被告全部承担。被告（反诉原告）辩称：1、翻番没有规定，所翻的那一番事实上是违约金，这个违约金约定过高，根据《中华人民共和国合同法》第一百一十四条及《中华人民共和国合同法》解释二第二十九条，违约金约定过高的可以要求人民法院予以减少，违约金一般以30%为上限，该文件是开封市政府的文件，合同法是国家的基本法律，其文件的效力远远低于合同法的效力。2、原被告双方的《房屋拆迁补偿安置协议书》是由开封市园林处作为拆迁人签订的，是根据市里统一安排的，目前被告既无履行《房屋拆迁补偿安置协议书》的能力，也无履行《房屋拆迁补偿安置协议书》的职能，且反诉要求解除《房屋拆迁补偿安置协议书》。经审理查明，开封市园林处作为拆迁人甲方与被拆迁人的原告乙方于2009年9月3日签订《房屋拆迁补偿安置协议书》一份，协议约定拆迁房屋位置位于开封市××区××楼××单元××房，建筑面积为79.76平方米，并对相关附属设施一并拆迁，拆迁后的安置房位于开封市××房小区××楼××单元××号，建筑面积为100平方米，安置房价款为184600元，在双方产权调换差价后，安置房产权归乙方原告所有，过渡期限为20个月，即自2009年9月至2011年5月，并对其他相关事项一并进行了约定。该协议签订当日，金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部向原告出具承诺书一份，内容为“金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部向被拆迁户李兴社承诺如下：在政府政策调整范围内，如有价格提高，将对被拆迁户李兴社拆迁补偿的差价补齐”。后原告搬出了拆迁房屋，原、被告双方已对2011年4月之前的安置费进行了结算支付。另查明，本案安置房为多层建筑。开封市人民政府汴政（2012）12号文件关于开封市国有土地上房屋征收补偿安置及补助、奖励标准的暂行规定第八条规定临时安置费为：住宅期房安置的，按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发（月不足300元的，按300元计发）；第十一条规定：本规定自公布之日起施行，本规定公布施行前的相关规定同时废止，之前已取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有规定办理。该12号文的落款时间为2012年2月6日。被告在黄校家属院拆迁安置信访件答复中显示其认可对2011年5月至2012年2月1日前期间按8元/平方米的双倍过渡费进行补偿，对2012年2月1日至2012年9月1日期间按10元/平方米为标准计算过渡费，对2012年9月1日以后按20元/平方米为标准计算过渡费至2013年5月30日。被告对此部分有异议，认为自2012年2月1日以后的过渡费均应按20元/平方米计算，且计算至安置房合法合规正式交房之日止。开封市园林处在2010年4月份因机构改革被撤销了，开封市园林处所主管的环城公园建设、房屋拆迁等工作全部划入被告主管。2013年5月24日，金明区开封古城墙绿化景观工程拆迁指挥部在开封日报刊登回楼通知，通知黄校家属院被拆迁居民于2013年5月24日至6月24日办理回迁安置房回楼安置手续。但回楼房屋未经竣工验收合格。本院认为，开封市园林处与原告签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》为其双方的真实意思表示，且该协议已实际履行，协议真实合法有效，双方均应按协议内容全部履行各自的义务。《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》第四十五条中规定：“……拆迁人不得擅自延长过渡期限，……，因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，拆迁人应当自逾期之月起双倍支付临时安置补助费，……拆迁补偿安置协议另有约定的，从其约定”。原告依约搬出拆迁房屋，但被告却未按协议所约定的时间交付房屋，其存在过错，应承担相应的责任。故对原告要求被告支付逾期交房过渡费的诉请，符合法律规定，本院予以支持。关于2011年5月至2012年1月期间过渡费的计算标准，原、被告双方不持异议，故该期间的过渡费依8元/平方米进行计算。根据开封市人民政府汴政（2012）12号文件明确住宅期房安置的，按被征收房屋合法建筑面积10元/平方米/月的标准计发安置费，逾期交房双倍安置补助费为20元/平方米/月，被告即应按该标准向原告支付2012年2月以后的过渡费，关于计算的截止期限，虽被告已刊登回楼公告，但未有证据证明房屋已符合交房条件，根据《开封市城市房屋拆迁管理暂行办法》第四十八条“拆迁人提供的拆迁安置用房必须符合国家有关质量安全标准和规范，产权明晰，并符合拆迁补偿安置协议的约定”，故逾期交房过渡费应计算至被告实际依法交房时止，现原告主张2011年5月至2017年10月底的费用110068.52元及2017年10月底以后的过渡费，本院应予以支持。依据《中华人民共和国合同法》第八条、第四十四条、第六十条、第一百零七条，《中华人民共和国民法通则》第一百零六条、第一百一十一条之规定，判决如下：被告开封市城市管理局于本判决生效后十五日内支付原告李兴社自2011年5月至2012年1月按8元/平方米/月的标准计,2012年2月至2017年10月底按20元/平方米/月的标准计算共计110068.52元，对2017年11月1日以后的逾期交房过渡费，以79.76平方米为基准，按20元/平方米/月为标准进行计算至本案所涉房屋实际依法交付时止。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费1250元，由被告开封市城市管理局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省开封市中级人民法院。审判长  朱红杰审判员  牛清林审判员  刘文玉二〇一八年六月二十日书记员  杨洋洋