上海铁路运输法院行 政 判 决 书（2018）沪7101行初214号原告孙财荣，男，1953年10月19日出生，汉族，住上海市。被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局，住所地上海市。法定代表人李鹏。行政机关负责人孙彤，职务副局长。委托代理人苏建新。委托代理人陈琳，上海市龙光律师事务所律师。第三人孙财平，男，1958年8月8日出生，汉族。第三人孙财华，男，1946年7月2日出生，汉族，现住上海市。第三人王美珍，女，1924年9月3日出生，汉族，现住上海市。法定代理人孙财华。第三人孙巧英，女，1948年9月1日出生，汉族，现住上海市。第三人孙财元，男，1951年1月20日出生，汉族，现住上海市。第三人邹扣芹，女，1959年7月29日出生，汉族，现住上海市。第三人孙捷丰，男，1987年12月13日出生，汉族，现住上海市。原告孙财荣诉被告上海市虹口区住房保障和房屋管理局(以下简称虹口房管局)、第三人孙财平、孙财华、王美珍、孙巧英、孙财元、邹扣芹、孙捷丰房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起诉讼。本院于2018年3月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告孙财荣、被告虹口房管局的负责人孙彤及该局委托代理人陈琳、第三人孙财平、孙财华(暨王美珍的本案法定代理人)、孙巧英、孙财元、邹扣芹、孙捷丰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告孙财荣诉称，原告系本市恒业路XXX号房屋(以下简称系争房屋)的产权人之一。2017年5月，系争房屋被列入征收范围。同年6月11日，被告与第三人孙财平签订了《上海市国有土地上房屋征收补偿协议》(以下简称《征收补偿协议》)。根据该协议约定，协议应甲乙双方各执一份，但被告辖下的征收事务所直至原告起诉时始终未向原告方交付该协议，实属居心叵测。《征收补偿协议》签订后，该征收事务所的有关人员违反国家法律和征收政策，在系争房屋征收利益分配调解时炮制了两份内容不同、利益分配不当的阴阳调解协议，欺上瞒下，糊弄原告家庭成员。原告认为，由于征收事务所的工作人员的一系列过错造成系争房屋利益关系人一家严重的内部矛盾，故诉请确认被告与第三人孙财平于2017年6月11日签订的编号为J-MB2311号《征收补偿协议》无效。被告虹口房管局辩称，系争房屋系包括原告在内的8人共有，8人均委托了孙财平代为办理征收事宜并签订补偿协议。现被告与孙财平签订协议，系该户共有产权人的真实意思表示，且协议内容符合法规及政策规定，属合法有效。本案的诉讼系由原告家庭内部对征收补偿利益的分配产生争议而引发，对该争议，应另行通过民事诉讼解决。因此，不同意原告的诉讼请求。第三人孙财平述称，其仅代为签约，无法代表所有权利人的权益。母亲王美珍已高龄，无法说话，未经法律程序委托任何人，故所签协议不合法，同意原告的诉讼请求。第三人孙财华、王美珍共同述称，协议中只安置该户一套房屋，不能解决该户家庭的居住问题，事后的调解协议也造成了家庭内部的分配矛盾，故要求被告给予全货币安置，亦同意原告的诉讼请求。第三人孙巧英述称，如果只安置一套房屋，则母亲王美珍就无房居住了，故其亦要求全货币安置，并同意原告的诉讼请求。第三人孙财元述称，调解协议剥夺了原告的权益；《征收补偿协议》何时签订，其也不知情，亦同意原告的诉讼请求。第三人邹扣芹、孙捷丰共同述称，征收中委托书的签署在流程上是完备的，被告签订《征收补偿协议》的流程也公平公正，不存在违规操作，故不同意原告的诉讼请求。经审理查明，系争房屋为私房，国有土地使用证记载该房屋的土地使用者为孙国良(于1998年8月11日报死亡)，用地面积20平方米。第三人王美珍系孙国良妻子，两人共育有子女6人，即原告孙财荣、第三人孙财平、孙财华、孙巧英、孙财元及孙财旗(于2014年2月12日报死亡)。第三人邹扣芹、孙捷丰分别系孙财旗的妻、子。2016年3月2日，经征收实施单位查阅，系争房屋(部位左间)由孙国良于1986年9月12日买受，建筑面积21平方米。2017年5月16日，上海市虹口区人民政府发布虹府房征[2017]2号房屋征收决定，系争房屋被列入征收范围。该户在册户籍4人，即王美珍、孙财平、邹扣芹、孙捷丰。同年，原告孙财荣、第三人孙财华、王美珍、孙巧英、孙财元、邹扣芹、孙捷丰委托第三人孙财平办理系争房屋的征收补偿洽谈、签约等事宜。2017年6月11日，被告与第三人孙财平签订了《征收补偿协议》，协议约定：系争房屋类型旧里，性质私房，用途居住，土地证记载的土地使用面积20平方米，房屋测绘面积94平方米，认定建筑面积63平方米；经上海地维房地产估价有限公司评估，其房地产市场评估单价为38799元/平方米，房屋征收决定范围内被拆除房屋评估均价为46581元/平方米；被征收房屋评估单价低于评估均价的，按照评估均价计算被征收房屋评估价格；系争房屋的价值补偿款合计XXXXXXX.90元；该被征收户不符合居住困难户的条件；该户选择房屋产权调换，被告提供给该户的产权调换房屋：彩虹湾三期7栋西单元2201室1套；该户还可得装潢补偿31500元以及居住房屋搬迁费、居住房屋家用设施移装费、无不予认定建筑面积残值补偿、居住房屋签约面积奖、签约比例奖等计225945元；该协议生效后，乙方根据约定搬离原址，甲方应向乙方支付协议约定的款项XXXXXXX元；该协议经双方签字或盖章后成立。该地块适用征询制，在规定的签约期内(含签约附加期)，房屋征收决定范围内签约户数达到被征收总户数的85%，该协议生效。2017年6月12日，上海市虹口区人民政府发布公告，该征收地块已于2017年6月11日达到85%的协议生效比例。系争房屋现已拆除。《征收补偿协议》约定的补偿款项尚未发放。另查明，2018年3月22日，司法鉴定科学研究院出具司法鉴定意见书，鉴定意见：被鉴定人王美珍患有器质性精神障碍，目前应评定为具有限制民事行为能力。审理中，本院征询相关当事人的意见，均同意由孙财华在本案中作为王美珍的法定代理人。以上事实，有被告提供的房屋征收决定、国有土地使用证、查阅证明、私房建筑面积认定通知、户籍资料、具结书、委托书、评估分户报告及签收单、《征收补偿协议》、结算单、公告、拆房申请单及拆房任务单、调解笔录、调解协议书等，原告提供的司法鉴定意见书等以及各方当事人陈述等为证。本院认为，依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。附生效条件的合同，自条件成就时生效。上海市虹口区人民政府于2017年5月16日作出房屋征收决定，依法对系争房屋实施征收。被告虹口房管局作为该行政区域的房屋征收部门负责组织实施房屋征收与补偿工作。依照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》第二十三条的规定，房屋征收补偿协议应当由房屋征收部门与被征收人签订。因系争房屋的原权利人于征收前死亡，征收中该户的相关共有产权人全权委托孙财平代为处理此次房屋征收补偿事宜。其中，关于王美珍签署委托书时的行为能力问题，虽然2018年3月的鉴定意见明确王美珍为限制民事行为能力，但该时的鉴定结论并不能必然得出其在签署委托书时亦为限制行为能力的唯一结论。退一步讲，即便王美珍签署委托书时行为能力可能存在障碍，其监护人也宜在其近亲属中产生。现王美珍的近亲属均委托孙财平代表该户签订征收补偿协议，该委托行为亦未损害王美珍的合法权益，本案也无证据证明被告与孙财平之间存在恶意串通等情形。因此，孙财平代表该户与被告签订《征收补偿协议》，并无不当。况且，从协议内容看，其约定的补偿方式、房屋补偿款的计算以及奖励、补贴等内容均符合法律、法规规定和基地的补偿政策，并未侵犯原告等的合法权益，该协议现已达到生效条件，应属有效。综上，原告所主张协议无效的理由不成立，本院不予采纳。至于该户在征收补偿协议签订后，因家庭内部对协议约定的补偿利益的分配产生分歧，非本案征收补偿协议效力的审查范围，原告等可通过民事诉讼途径予以解决。综上，系争《征收补偿协议》与法无悖，应属有效。原告的诉请主张，应予驳回。据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第四十五条第一款、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙财荣的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孙财荣负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第三中级人民法院。审 判 长  孙 迪人民陪审员  徐永珠人民陪审员  朱兆富二〇一八年六月二十六日书 记 员  朱婷婷附：相关法律条文附：相关的法律条文一、《中华人民共和国合同法》第八条依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护。第四十五条当事人对合同的效力可以约定附条件。附生效条件的合同，自条件成就时生效。附解除条件的合同，自条件成就时失效。……。二、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。