广东省云浮市云城区人民法院刑 事 判 决 书（2018）粤5302刑初45号公诉机关广东省云浮市云城区人民检察院。被告人黄某某，男，1951年8月20日出生，汉族，中专文化，中共党员，曾任德庆县建设工程交易中心主任，户籍住址德庆县。因本案于2016年3月24日被羁押并被刑事拘留，2016年4月9日被执行逮捕，2016年6月7日被取保候审。广东省云浮市云城区人民检察院以云区检刑诉〔2018〕54号起诉书指控被告人黄某某犯滥用职权罪，广东省高级人民法院于2018年2月24日指定本院审理，本院于2018年3月19日立案受理。本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。广东省云浮市云城区人民检察院检察员李新明出庭支持公诉，被告人黄某某到庭参加诉讼。2018年6月14日，广东省云浮市云城区人民检察院建议对本案延期审理。本案现已审理终结。公诉机关起诉书指控：2008年至2010年间，德庆县引入民资开展了三期土地开发整理补充耕地项目。德庆县建设工程交易中心依据德庆县政府德府（2017）151号《关于做好引进民资开发整理补充耕地的通知》的授权，负责上述三期土地整理开发项目的招标工作，并对招标投标合法性进行监督。在上述三期土地整理开发项目的招标过程中，被告人黄某某作为德庆县建设工程交易中心主任、德庆县建设工程招投标领导小组办公室副主任，为使该三期项目顺利开标，在明知违反招投标相关法律规定的情况下，仍然执行德庆县政府会议决定以邀标的形式对该三期项目进行招标，并且向没有资质和实际履行能力的社会人员容某生、叶某、钟某等人发出邀标。在项目开标前，在没有收取容某生等人的投标保证金的情况下，黄某某滥用职权为容某生等人伪造投标保证金收条，致使该三期项目由容某生个人中标。容某生中标后在上述三期工程项目施工过程中存在大部分地块没有进行施工、部分进行施工的地块没有按照规划设计要求施工、所有地块都没有进行过土壤改良等弄虚作假的情形，造成公共财产遭受重大损失。经司法会计鉴定，认定造成国家经济损失共人民币235147699.6元。上述事实，公诉机关向本院提供了相关证据。公诉机关认为，被告人黄某某的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百九十七条的规定，应当以滥用职权罪追究刑事责任；被告人黄某某在共同犯罪中起次要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十七条的规定，是从犯，应当从轻处罚。被告人黄某某公诉机关起诉书指控的事实及罪名均没有异议。本院经审理查明：2008年至2010年间，德庆县政府引入民资开展了三期的土地开发整理补充耕地项目。期间，德庆县政府副县长丘杰文曾就项目工程建设事项专门召集县有关部门领导召开工作会议，决定项目工程由德庆县建设工程交易中心以邀标的方式进行招标，并形成会议纪要。德庆县建设工程交易中心根据德庆县政府办公室《关于做好引进民资开发整理补充耕地的通知》（德府办字〔2007〕151号）、《关于引进民资开发未利用地等以补充耕地工作会议纪要》的要求，负责上述三期土地整理开发项目的招标工作，并对招标投标合法性进行监督。在上述三期土地整理开发项目的招标过程中，被告人黄某某作为德庆县建设工程交易中心主任、德庆县建设工程招投标领导小组办公室副主任，在明知项目以邀标的方式进行招标违反招投标相关法律规定的情况下，仍然执行德庆县政府的决定以邀标的形式对该三期项目进行招标，向没有资质和实际履行能力的社会人员容某生、叶某、钟某等人发出邀标。在项目开标前，被告人黄某某在没有收取容某生等人的投标保证金的情况下，为容某生等人伪造投标保证金收条，致使该三期项目由容某生个人中标。容某生在上述三期工程项目施工过程中，存在大部分地块没有进行施工、部分进行施工的地块没有按照规划设计要求施工、所有地块都没有进行过土壤改良等弄虚作假的情形，然而，德庆县政府仍向容某生支出款项共235147699.6元，造成公共财产遭受重大损失。上述事实，有下列证据证实：1.被告人黄某某的供述与辩解；2.原德庆县政府常务副县长丘杰文等德庆县相关单位人员共13人以及德庆县相关镇村民共69人的证言；3.有关德庆县建设工程交易中心设立、职能等的批复、证明；4.《关于做好引进民资开发整理补充耕地的通知》（德府办字〔2007〕151号）、《关于引进民资开发未利用地等以补充耕地工作会议纪要》；5.邀招标申请素、投标邀请书、招标文件、中标通知书、投标保证金、投标保证金暂收条、投标保证金说明、广东省德庆县补充耕地开发整理合同；6.德庆县2008年—2010年土地开发补充耕地项目核查情况报告；7.云检技鉴会字〔2016〕03号和云检技鉴会字〔2016〕06号《司法会计鉴定书》；8.中共德庆县委组织部有关被告人黄某某的任职文件、德庆县住房和城乡规划建设局出具的被告人黄某某的任职证明；9.抓获经过；10.常住人口个人信息表。本院认为:《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款规定的滥用职权罪，是指国家机关工作人员不履行或不正确履行自己的职责，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。被告人黄某某作为德庆县建设工程交易中心主任、德庆县建设工程招投标领导小组办公室副主任，在明知土地开发整理补充耕地项目以邀标的方式进行招标违反招投标相关法律规定的情况下，提出反对意见，仍然执行德庆县政府的违法决定，从而最终导致此偷工减料、弄虚作假、一点也没有给当地补充和增加可用耕地面积的土地开发整理项目得以通过验收，并且导致德庆县政府向项目承建方支付款项超过亿元，即使除去项目承建方应缴纳税费等有关的合理支出部分，也致使公共财产遭受重大损失。因此，被告人的黄某某的行为已构成滥用职权罪。公诉机关对被告人黄某某所犯罪行的指控，事实清楚，证据确实、充分，被告人黄某某滥用职权罪名成立。纵观全案，在土地开发整理补充耕地项目中之所以出现弄虚作假、导致可用耕地面积没有任何增加、超过亿元资金被领取、从而最终造成公共财产遭受重大损失案件发生，是由于项目在规划设计、招标投标、施工建设、验收、向承建方支付款项等各个环节中，包括被告人黄某某在内的德庆县、肇庆市等各相关负责人员和执行人员或滥用职权或玩忽职守的渎职行为所致，并且存在多种原因、多种因素，系多因一果。相关负责人员和执行人员各自所组织、指挥或者参与实施的犯罪行为有所不同，在案件中所处的地位和所起的作用、原因力，以及应负的法律责任，大小不一，责任分散，其中，德庆县政府的相关负责人员及其下属相关职能部门的主要负责人员所实施违法决定的渎职行为，对案件的发生起了极其重要的决定性作用。被告人黄某某在案件中所处的地位和所起的作用，以及应负的法律责任，与原德庆县副县长丘杰文、原德庆县国土资源局局长陈巨辉、副局长伍美云、党组副书记陈秀艺以及德庆县其他相关部门等主要负责人员和执行人员在案件中所处的地位和所起的作用、应负的法律责任相比，相对要小。因而，被告人黄某某的犯罪情节较轻，依法可认定为从犯，对其减轻处罚。被告人黄某某到案后，能如实供述犯罪事实，依法可以从轻处罚。本院综合考虑被告人黄某某的犯罪情节、悔罪表现、再犯罪的危险性，以及对其所居住社区的影响等方面，对其适用缓刑。根据被告人黄某某犯罪的事实、性质、情节和对社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第七十二条、第七十三条、第二十七条、第六十七条第三款的规定，判决如下：被告人黄某某犯滥用职权罪，判处有期徒刑六个月，缓刑一年。（缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。）如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向广东省云浮市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  姚伟金人民陪审员  陈业珍人民陪审员  严水莲二〇一八年六月二十二日书 记 员  伍倩仪书 记 员  谢 津附件：《中华人民共和国刑法》相关条文第三百九十七条【滥用职权罪】【滥用职权罪】国家机关工作人员滥用职权或者滥用职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。国家机关工作人员徇私舞弊，犯前款罪的，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。第七十二条【缓刑适用条件】对于被判处拘役、三年以下有期徒刑的犯罪分子，同时符合下列条件的，可以宣告缓刑，对其中不满十八周岁的人、怀孕的妇女和已满七十五周岁的人，应当宣告缓刑：（一）犯罪情节较轻；（二）有悔罪表现；（三）没有再犯罪的危险；（四）宣告缓刑对所居住社区没有重大不良影响。宣告缓刑，可以根据犯罪情况，同时禁止犯罪分子在缓刑考验期限内从事特定活动，进入特定区域、场所，接触特定的人。被宣告缓刑的犯罪分子，如果被判处附加刑，附加刑仍须执行。第七十三条【缓刑考验期限】拘役的缓刑考验期限为原判刑期以上一年以下，但是不能少于二个月。有期徒刑的缓刑考验期限为原判刑期以上五年以下，但是不能少于一年。缓刑考验期限，从判决确定之日起计算。第二十七条【从犯】在共同犯罪中起次要或者辅助作用的，是从犯。对于从犯，应当从轻、减轻处罚或者免除处罚。第六十七条【自首】犯罪以后自动投案，如实供述自己的罪行的，是自首。对于自首的犯罪分子，可以从轻或者减轻处罚。其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。【自首论】被采取强制措施的犯罪嫌疑人、被告人和正在服刑的罪犯，如实供述司法机关还未掌握的本人其他罪行的，以自首论。【如实供述】犯罪嫌疑人虽不具有前两款规定的自首情节，但是如实供述自己罪行的，可以从轻处罚；因其如实供述自己罪行，避免特别严重后果发生的，可以减轻处罚。