山东省临沂市中级人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）鲁13行初21号 原告熊锋远，男，1990年3月4日出生，汉族，居民，住沂水县经济技术开发区。 委托代理人赵传学，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人常晓慧，北京市盛廷律师事务所律师。 被告沂水县人民政府。住所地：沂水县正阳路19号。 法定代表人杨原田，县长。 委托代理人韩宗强，山东隆泰律师事务所律师。 委托代理人高松海，沂水县人民政府工作人员。 原告熊锋远因与被告沂水县人民政府拆迁行政赔偿一案，于2018年1月17日提起行政诉讼，本院立案受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，本院依法组成合议庭，于2018年3月16日公开开庭审理了本案，原告熊锋远及委托代理人赵传学、常晓慧，被告委托代理人韩宗强、高松海到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告熊锋远诉称，原告系沂水县经济技术开发区于家官庄村民，在村中拥有合法宅基地并建有房屋，2014年8月20日凌晨原告房屋被被告沂水县人民政府强制拆除，2015年3月31日临沂市中级人民法院作出行政判决，确认被告强制拆除原告房屋的行政行为违法，被告提起上诉,山东省高级人民法院于2016年1月26日作出判决，驳回上诉，维持原判。2017年10月11日，原告向被告提交国家赔偿申请书，同年12月12日，被告作出《不予行政赔偿决定书》。原告认为，根据《中华人民共和国国家赔偿法》及相关法律规定，原告请求行政赔偿并未超过请求时效，被告沂水县人民政府对原告的损失应承担赔偿责任，根据《中华人民共和国国家赔偿法》第四条、第三十二条及第三十六条规定，被告对拆除的房屋应当恢复原状，给原告造成的损失应予赔偿，该损失除房屋及附属物损失外，还包括家具家电等生活用品。请求判令被告对违法拆除原告的房屋恢复原状，不能恢复原状的，依法向原告赔偿各类损失共计1445415元。 原告提交以下证据： 证据一、临沂市中级人民法院、山东省高级人民法院行政判决书，证明1、被告强制拆除原告房屋的行为已经被生效判决确认违法。2、被告在诉讼中一直否认强拆行为是其所为，直到2016年1月26日山东省高级人民法院作出判决，才确定强拆行为系被告所为，原告申请司法赔偿未超过请求时效。3、原告房屋及附属物的情况已经人民法院确认及被告认可，被告应对拆除所产生的损失承担相应的赔偿责任； 证据二、《不予赔偿决定书》，证明原告根据国家赔偿法规定，于2017年10月11日向被告申请赔偿； 证据三、宅基地公示图； 证据四、《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细》； 证据五、照片一组； 上述证据证明被告强制拆除原告房屋及相关附属设施的情况； 证据六、原告房屋、附属设施及其他损失明细清单，损失清单系原告根据鲁南商贸城补偿明细表制作，内容基本一致，部分物品价格不一致。 被告辩称，原告于2014年8月20日即知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其财产权，原告于2017年10月11日向答辩人要求国家赔偿，已经超过法律规定的请求时效。原告没有在规定的请求时效内向答辩人提出国家赔偿请求，又没有在提起行政诉讼时一并提出，其怠于行使自己的权利亦无法定理由不能行使请求权，故原告超过了法定的请求时效，丧失了国家赔偿请求权。请求依法驳回答辩人的诉讼请求。 被告提交以下证据： 证据一、沂水县人民政府不予政赔偿决定书，证明被告依法作出不予赔偿决定； 证据二、不予赔偿决定审批表，证明被告依法作出不予赔偿决定； 证据三、快递单据，证明被告向原告送达了不予赔偿决定书； 证据四、原告的国家赔偿申请书； 证据五、原告的身份证复印件； 原告对被告提交的证据提出以下质证意见：对证据真实性无异议，但不能证明被告的证明目的，被告适用法律错误，应当承担全面的赔偿责任。 被告对原告提交的证据提出以下质证意见：对证据一的真实性无异议，但原告仅仅是要求法院确认行政行为的违法性而没有任何经济损害赔偿的要求，原告请求赔偿权应自2014年8月20日起计算。对证据二、三、四无异议。对证据五照片的真实性有异议，无法对应房屋与原告的关系，照片中的院落已经清空。对证据六，应当与原告提交的证据四所载明的项目名称相一致，超出的部分不认可。原告自行制定的补偿单价没有客观依据。与本案原告同时提起诉讼的陈永胜和刘元国于2014年7月14日与被告签订了补偿安置协议,认可了拆迁项目的补偿单价和补偿金额。 本院对原告被告提交的证据认证如下： 对于原告提交的证据一、二、三、四，被告对该证据真实性无异议，本院确认为有效证据；证据五原告主张系涉案房屋及附属设施被拆前照片，本院予以确认。证据六系原告自行制作的赔偿清单及数额，本院不予认可。对被告提交的证据1-5，原告对证据真实性无异议，本院确认为有效证据。 本院审理查明事实如下：原告熊锋远系沂水县经济开发区于家官庄村村民，因鲁南现代国际商贸物流城建设项目，原告房屋于2014年8月20日被被告沂水县人民政府强行拆除，2015年3月31日本院作出的（2014）临行初字第337号判决确认被告沂水县人民政府强行拆除原告熊锋远房屋的行为违法，2016年1月26日山东省高级人民法院作出（2015）鲁行终字第321号行政判决，维持本院判决。2017年10月11日原告向被告提出赔偿申请，请求恢复其房屋原状，不能恢复原状的，赔偿损失1220177元，2017年12月12日被告以原告超过请求时效为由决定不予赔偿。原告不服，于2018年1月17日提起本案行政诉讼，请求赔偿其各类损失共计1445415元。 另查明，原告对《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细表》载明的房屋及相关附属设施明细无异议，该明细表中载明原告房屋、土地使用权、附属物共计应补偿金额为322051元，原告对该补偿金额不予认可。 还查明，案涉鲁南现代国际商贸物流城项目涉及拆迁户190户，绝大多数住户同意并按照《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细表》中确定的评估数额签订协议。被告提交的刘元国及陈永胜与沂水县国土资源局、沂水县财政局签订的补偿安置协议中对临时安置补助约定为：按主房建筑面积5元/m2/月，不足500元按500元发放；一次性搬迁补助费按主房建筑面积7元/m2发放。 本院认为： 一、关于本案诉讼时效问题。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十九条规定：赔偿请求人请求国家赔偿的时效为两年，自其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日起计算，但被羁押等限制人身自由期间不计算在内。在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出赔偿请求的，适用行政复议法、行政诉讼法有关时效的规定。本案原告房屋2014年8月20日遭强制拆除，其请求确认拆除其房屋的行政行为违法的案件经本院一审，后山东省高级人民法院作出终审判决，原告在收到终审判决前，并不能确认侵犯其财产权的行政机关，原告收到该终审判决之日，方视为其“其知道或者应当知道国家机关及其工作人员行使职权时的行为侵犯其人身权、财产权之日”，故原告2017年10月11日向被告提出赔偿请求，并未超过两年的国家赔偿实效。 二、关于赔偿的数额问题。被告沂水县人民政府强拆原告的房屋违法，对因此而造成的房屋损失，被告应依照《中华人民共和国国家赔偿法》的相关规定予以赔偿。《中华人民共和国国家赔偿法》第三十六条第(三）项规定，应当返还的财产损坏的，能够恢复原状的恢复原状，不能恢复原状的，按照损害程度给付相应的赔偿金。第（四）项规定，应当返还的财产灭失的，给付相应的赔偿金。由于原告房屋已经被拆除且原址被占用，故无法返还或恢复原状，只能支付相应的赔偿金。至于赔偿金数额，因鲁南商贸物流城项目涉及拆迁户190户，绝大多数住户已经同意并按照《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细表》中确定的评估数额签订协议，且涉案房屋已经灭失，本案再另行评估对已签订协议用户而言显失公平，故本案以《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细表》中确定的评估标准进行赔偿，共计应赔偿322051元，被告并应当支付该金额自拆除之日至实际支付之日止的同期银行存款利息。对于原告主张的临时安置及搬迁补助，《鲁南现代国际商贸物流城改造建设工程房屋征收补偿明细表》对该项费用未能列明，但临时安置及搬迁系搬迁所必须事项，应予支持。从庭审中被告提交的刘元国与沂水县国土资源局、沂水县财政局签订的补偿安置协议看，临时安置补助按主房建筑面积5元/m2/月，不足500元按500元发放，一次性搬迁补助费按主房建筑面积7元/m2，该协议刘元国虽主张系胁迫签订，但其未提交证据证实，且从与该片区其他拆迁户临时安置费一致原则考虑，原告的临时安置补助及一次性搬迁补助费参照该协议标准确定为宜。原告主房面积138.88m2,临时安置费应按每月694.4元发放，从原告房屋2014年8月被强制拆除至原告2018年1月提起本案行政诉讼之日共41个月，临时安置费用共计28470.4元，一次性搬迁补助费972.16元。对于室内物品损失问题，参照原告提供的物品清单,根据一般生活常理，本院酌情确定原告屋内物品损失为5000元，被告应向原告予以赔偿。 综上，被告沂水县人民政府拆除原告房屋行为违法，应当按照片区内统一标准赔偿房屋及附属物损失，并支付屋内物品损失以及搬迁临时安置费、搬迁补助费。对原告的其它诉讼请求，本院不予支持。根据《中华人民共和国国家赔偿法》第三十二条、第三十六条第（三)、第（四)项之规定，判决如下： 一、被告沂水县人民政府赔偿原告熊锋远房屋、土地使用权及附属物等损失人民币322051元及相应的利息（按中国人民银行同期存款利率计算，时间自2014年8月20日起至实际支付日止），限在本判决生效之日起三十日内支付； 二、被告沂水县人民政府赔偿原告熊锋远室内物品损失5000元； 三、被告沂水县人民政府赔偿原告熊锋远临时安置费28470.4元，一次性搬迁补助费972.16元； 四、驳回原告熊锋远的其它诉讼请求。 案件受理费50元，由被告沂水县人民政府负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并根据对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审判长  王建伟 审判员  杨建义 审判员  崔岩梅 二〇一八年六月十一日 书记员  崔雪莹