江苏省常州市武进区人民法院行 政 判 决 书（2018）苏0412行初28号原告高玉稳，性别××年××月××日生，××族。委托代理人李永光，北京盈科（合肥）律师事务所律师。委托代理人薛业松，北京盈科（合肥）律师事务所律师被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队。住所地常州市武进区武南路**。负责人朱文忠，该大队大队长。行政机关负责人刘峰，该大队副大队长。委托代理人吴超，该大队工作人员。委托代理人周菊，江苏陆周律师事务所律师。原告高玉稳诉被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队不履行法定职责一案，于2018年3月27日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月18日公开开庭审理了本案。原告高玉稳及委托代理人李永光、薛业松，被告行政机关负责人刘峰及委托代理人吴超、周菊到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队于2017年10月23日作出常公交（高2）认字[2017]第YS1710号《道路交通事故证明》，认为“2017.09.14”发生在S38常合高速公路常宁方向157KM+600M附近的交通事故成因无法查清。原告高玉稳诉称，2017年9月14日00时28分左右，刘万金驾驶鄂Ｃ×××**重型半挂牵引车牵引鄂Ｃ×××**重型普通半挂车（下称肇事车辆）沿S38常合高速公路常宁方向由东向西行驶至S38常合高速公路常宁方向157KM+600M附近，遇原告驾驶皖Ａ×××**轻型厢式货车在前方正常行驶，刘万金所驾肇事车辆追尾原告驾驶皖Ａ×××**轻型厢式货车右后部，后两车均向左侧滑撞击中央隔离护栏，其中肇事车辆撞毁并穿越中央隔离护栏冲入对向车道，与对向正常行驶的张启元驾驶的鄂Ａ×××**重型半挂牵引车牵引鄂Ａ×××**重型低平板半挂车相撞并起火，致三车以及路产受损，原告等人受伤，刘万金、王军当场死亡的重大交通事故。事故发生后，被告于2017年10月23日作出道路交通事故证明，理由是刘万金驾驶肇事车辆与原告驾驶车辆之间发生相撞的成因无法查清。原告认为，被告完全不考虑到肇事车辆驾驶员刘万金在行车过程中没有保持安全车距，对直接追尾原告车辆的基本事实负有全部责任，并且被告也没有对事发现场肇事车辆刹车痕迹进行测量勘查并委托专业鉴定机构对肇事车辆是否超速等进行鉴定，更没有考虑到肇事车辆没有按照法规规定载有正常使用的卫星定位装置的违法事实，导致理应依法依规认定刘万金承担此次事故的全部责任，而被告却直接推卸责任说事故成因无法查明，只作事故证明，完全属于行政不作为。特别需要说明的是，在后车没有确保安全距离而直接追尾前车的基本事实下，在没有证据证明前车是故意刹车或者违规行驶的情况下，被告完全可以直接认定肇事车辆驾驶员刘万金负有事故全部责任。另根据交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局颁布的《道路运输车辆动态监督管理办法》第二十七条规定：道路运输经营者应当确保卫星定位装置正常使用，保持车辆运行实时在线。卫星定位装置出现故障不能保持在线的道路运输车辆，道路运输经营者不得安排其从事道路运输经营活动。第三十一条规定：公安机关交通管理部门可以将道路运输车辆动态监控系统记录的交通违法信息作为执法依据，依法查处。结合被告对肇事车辆实际车主王晓锋的询问笔录可知刘万金驾驶车辆没有车载GPS卫星定位系统电子数据存在重大过错。综上，被告如果能够负责任的对待本起事故，依法适用法律法规的规定，并运用正常的事故处理方法就完全能够查清本起交通事故成因，而却违背事实和法律规定作出事故成因无法查明的道路交通事故证明，这种不作为的做法明显损害了原告的核心利益。特向贵院起诉，请求：一、依法判决确认被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队行政不作为，责令其对“2017.09.14”S38常和高速公路常宁方向157KM+600M附近重大交通事故重新作出责任划分的事故责任认定书；二、本案诉讼费用由被告承担。原告向本院提交了以下证据：1、原告的身份证复印件一份；2、道路交通事故证明一份；3、王晓锋的询问笔录一份。证明被告对事故责任不予划分仅仅出具该事故证明的行为属于行政不作为，明显损害了原告的合法权益，没有履行法定职责。被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队辩称，一、本案被告对该起事故具有管辖权。根据《道路交通安全法》第五条的规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。根据《道路交通事故处理程序规定》第四条之规定，道路交通事故由发生地的县级公安机关交通管理部门管辖。因此本案被告作为县级公安机关交通管理部门有权处理发生于2017年9月14日0时28分左右S38常合高速常州段常宁方向157KM+600M附近处本辖区内的道路交通事故。二、本案被告依照法定程序依法作出常公交（高2）认字[2017]第YS1710号道路交通事故证明，符合法律规定，已履行法定职责，不构成不作为。本单位在交通事故发生之后，及时出警，通过现场勘察、证据采集、信息收集、检验鉴定等一系列步骤最后出具的道路交通事故证明，正是依法依规行使职权的表现。根据《道路交通安全法实施条例》第九十一条及《道路交通事故处理程序规定》第四十六条第一款的规定，公安交通管理部门应当根据当事人的行为对发生道路事故所起的作用以及过错的严重程度，确定当事人的责任。根据《道路交通事故处理程序规定》第五十条之规定，对于道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地、地点事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。因此，本案被告根据相关法律法规之规定，依照法定程序在法定期限内依法调查取证，并依据取得的相关证据无法判明当事人的行为对事故发生所起的作用以及过错的严重程度，因而作出道路交通事故证明，这正是对事实的尊重与法律的敬畏，慎省而作出的论断。因此本案被告作出的常公交（高2）认字[2017]第YS1710号道路交通事故证明，符合法律规定，已履行法定职责，不构成不作为。综上，原告的诉讼请求无法律依据。请求法院驳回原告的起诉。被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队向本院提交了以下证据：1、接处警登记表，证明被告接到出警指令及时处警并登记在案；2、受理交通事故登记表，证明被告受理了该起交通事故；3、现场勘查笔录、现场图、现场照片，证明事故现场情况；4、道路交通事故证明，证明被告依法出具了交通事故证明；5、送达回执，证明被告依照法定程序送达了法律文书；6、常公局[2009]38号文件；7、常公局[2014]204号文件；证据6-7证明被告的主体情况。经庭审质证，原告对被告的证据3有异议，认为被告未提取痕迹直接导致对后车的车速无法鉴定，对被告其他证据无异议。被告对原告提供的证据无异议，认为原告的证据证明了被告已履行法定职责。本院对上述证据认证如下：原、被告的证据具有真实性、合法性，且与本案关联，本院依法予以确认。经审理查明，2017年9月14日00时28分左右，刘万金驾驶鄂Ｃ×××**重型半挂牵引车牵引鄂Ｃ×××**重型普通半挂车沿S38常合高速公路常宁方向由东向西行驶至S38常合高速公路常宁方向157KM+600M附近，遇原告驾驶皖Ａ×××**轻型厢式货车在前方行驶，刘万金所驾车辆与原告驾驶皖Ａ×××**轻型厢式货车右后部相撞后，两车均向左侧滑撞击中央隔离护栏，其中刘万金驾驶的车辆撞毁并穿越中央隔离护栏冲入对向车道，与对向正常行驶的张启元驾驶的鄂Ａ×××**重型半挂牵引车牵引鄂Ａ×××**重型低平板半挂车相撞并起火，致三车以及路产受损，原告等人受伤，刘万金、王军当场死亡的重大交通事故。被告接警后立案受理，及时派员出警至事故现场进行处置，制作了现场勘查笔录、事故现场图、现场勘验照片，进行了车辆性能鉴定，并于2017年10月11日将鉴定报告送达原告。2017年10月23日，被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队出具常公交（高2）认字[2017]第YS1710号《道路交通事故证明》，认定该起事故成因无法查清，并送达当事人。原告高玉稳认为被告应当出具交通事故责任认定书，被告构成不作为，向本院提起本次诉讼，要求判如所请。本院认为，《中华人民共和国道路交通安全法》第五条第一款规定，国务院公安部门负责全国道路交通安全管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域内的道路交通安全管理工作。《道路交通事故处理程序规定》第四条规定：“道路交通事故由发生地的县级公安机关交通管理部门管辖，未设立县级公安机关交通管理部门的，由设区市公安机关交通管理部门管辖”。根据上述法律及部门规章规定，被告作为公安机关交通管理部门，对所辖区域内发生的交通事故负有依法处理的法定职责。本案被告常州市公安局交通警察支队高速公路二大队接到报警后，立即出警赶赴事故现场，对事故现场进行了勘查，制作了事故现场图和现场勘查笔录，拍摄了事故现场勘验照片，委托鉴定机构进行了检验，作出道路交通事故证明书。被告的上述行为符合《中华人民共和国道路交通安全法》第七十二条及《道路交通事故处理程序规定》规定的程序。《道路交通事故处理程序规定》第五十条规定，道路交通事故成因无法查清的，公安机关交通管理部门应当出具道路交通事故证明，载明道路交通事故发生的时间、地、地点事人情况及调查得到的事实，分别送达当事人。本案被告因案涉事故无法查清，出具道路交通事故证明，符合法律规定，被告已实际全面履行了交通事故处理的法定职责。原告认为被告未出具交通事故责任认定书构成行政不作为的意见，本院不予采纳。综上，原告认为被告不履行法定职责的理由不能成立，原告的诉讼请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告高玉稳的诉讼请求。案件受理费人民币50元，由原告高玉稳负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省常州市中级人民法院。审 判 长  陈 文人民陪审员  赵荣明人民陪审员  张英武二〇一八年六月八日法官助理王峰书记员周晔