广西壮族自治区兴安县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0325行初7号 原告文顺玲，女，1959年10月15日出生，汉族，住兴安县。 被告兴安县人力资源和社会保障局。住所地：兴安县兴安镇向阳路25号。 法定代表人陈宗辉，该局局长。 委托代理人蒋小林，该局副局长。 委托代理人陈丹，该局办公室副主任。 被告兴安县人民政府。住所地：兴安县兴安镇三台路51号。 法定代表人黄钦，县长。 委托代理人彭颖香，兴安县人民政府法制办公室工作人员。 原告文顺玲不服被告兴安县人力资源和社会保障局（以下简称县人社局）信访答复及不服被告兴安县人民政府（以下简称县政府）行政复议一案，于2017年6月20日向本院提起行政诉讼。本院于2017年6月26日裁定不予立案，原告不服，上诉至桂林市中级人民法院，桂林市中级人民法院于2017年10月27日作出（2017）桂03行终205号行政裁定书，指令本院立案受理。本院于2018年1月3日立案受理后，依法组成由审判员张云艳担任审判长、审判员李岷志、人民陪审员唐仁权参加的合议庭，书记员蒋新玲担任法庭记录，于2018年3月22日公开开庭进行了审理。原告文顺玲、被告县人社局的法定代表人陈宗辉、委托代理人蒋小林、陈丹，被告县政府的委托代理人彭颖香到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告兴安县人力资源和社会保障局于2016年8月5日作出兴人社信答字[2016]8号《关于文顺玲等人要求参加养老保险的答复意见》,答复意见内容为：2014年桂林市人民政府下发了《桂林市城市规划区内被征地农民参加养老保险实施办法》（市政办[2014]12号），符合条件的被征地农民自愿选择按城镇职工基本养老保险办法参保缴费或参加城乡居民社会养老保险，并均等享受同等数额的参保缴费补贴。各县可参照制定被征地农民参加社会养老保险办法。2015年元月区人力资源和社会保障厅下发《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》（桂人社函[2015]70号），其中规定：在国家和自治区统一的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策出台前，为维护全区政策的统一性，通知下发之日起，各市出台涉及被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策中凡是采取一次性缴足15年或往前缴足15年基本养老保险缴费年限的，均应暂停执行。如被征地时，男未满60周岁、女未满55周岁的，可按《社会保险法》及相关规定从参保登记之月起按月缴费；对超龄人员可纳入城乡居民社会养老保险范围，享受相应的养老保险待遇。桂人社函[2015]70号文下发后桂林市社保局于2015年3月停止执行市政办[2014]12号文，等待国家和自治区统一的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策出台。因此，原告不符合按照市政办[2014]12号文参加城镇职工养老保险相关条件，但可以选择参加以下一项养老保险：1、城乡居民社会养老保险；2、如果被征地时，男未满60周岁、女未满55周岁的，可按《社会保险法》及相关规定参加城镇职工基本养老保险，从参保登记之月起按月缴费；3、按《兴安县失地农民基本生活、养老保险暂行办法》（兴发[2007]59号）参加失地农民养老保险。原告不服该答复，向县政府申请复议，2016年9月29日，县政府作出兴政复决字[2016]第15号行政复议决定书，认为原告主张理由不充分，依法不予支持。县人社局作出的答复意见，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，依法应予维持。被告县政府维持了县人社局的答复意见。 原告文顺玲诉称，其是兴安县××镇××村委会××队被征地的失地农民，全家承包经营的7.6亩基本农田，在1989年和1995年被兴安县人民政府、县国土资源局全部征收。土地被征收后，县政府未安置失地人员就业，也未按国家政策、区、市文件，三方出资缴费规定，给予补贴参保安置，导致原告家庭生活贫困。被告应履行上级文件精神，依照市政办[2014]12号文和桂人社发[2016]46号文的规定，按三方承担出资比例给予失地农民参保缴费。请求法院依法撤销兴安县人民政府作出的兴政复决字[2016]第15号行政复议决定书；撤销兴安县人力资源和社会保障局作出的兴人社信答字[2016]8号答复意见。 原告提供证据如下： 1.国发[2006]31号《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》,证明社会保障费用不落实的不得批准征用农用地。 2.市政办[2014]12号《桂林市城市规划区被征地农民参加养老保险实施办法》，证明原告可以参加职工社会养老保险，政府给补贴，不分前后。 3．桂人社发[2016]46号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅国土资源厅财政厅关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度指导意见的通知》，证明补贴办法，参保办法，已领取保险一次性发给本人。 4．桂人社函[2015]70号《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》，证明规范程序参保，登记、限时报上级审批。 5.兴政发[2017]15号《兴安县人民政府关于成立兴安县被征地农民参加养老保险工作领导小组成员的通知》，证明失地农民可参加职工社会保险和补贴。 被告兴安县人社局辩称，原告文顺玲是兴安县××镇××村委会村民，2009年1月12日参加失地农民养老保险并缴费9000元，每月领取生活补助费180元。1987年7月参加城镇企业职工养老保险，2014年10月办理领取城镇企业职工基本养老保险待遇手续，从2014年11月起至今享受基本养老保险待遇。根据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发[2008]18号）第十二条规定：“对已纳入被征地农民养老保障制度进城务工又参加城镇企业职工基本养老保险的被征地农民，凡符合条件按月领取城镇企业职工基本养老金待遇的，在按月领取基本养老金后，将被征地农民养老保障个人账户基金退给参保人，并终止其被征地农民养老保障关系，…。”即失地农民养老保险参保人员不能同时领取城镇企业职工养老保险待遇，故原告于2014年11月14日办理退出失地农民养老保险手续，现每月领取城镇企业职工养老保险待遇2032.80元。2016年6月28日我局收到原告提交的《请求解决失地农民社会养老保险的报告》，根据《桂林市城市规划区内被征地农民参加养老保险实施办法》（市政办[2014]12号）第四条规定：“本市城市规划区（包括各城区、开发区）内，被征地享有土地经营权且被征地后完全失地或户人均耕地低于0.3亩（含）不足以维持基本生活的满16周岁（含）以上具有本市常住户籍的在册农民，属于本办法的保障对象。”原告是兴安县兴安镇户籍，不属于市政办[2014]12号文的保障对象，也不能按照市政办[2014]12号文的规定给予参保补助。《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅国土资源厅财政厅关于印发广西壮自治区被征地农民参加基本养老保险制度指导意见的通知》（桂人社发[2016]46号）规定，该文件自2016年1月1日开始实施，原告的土地是在1997年之前已被征收完，因此原告不符合桂人社发[2016]46号文的保障条件。我局作出的信访答复意见有法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告县人社局在规定的期限内向本院提供作出行政行为的证据、依据如下： 1.兴发[2007]59号中共兴安县委员会兴安县人民政府《关于印发兴安县失地农民基本生活、养老保险暂行办法的通知》、桂政办发[2008]18号《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》，证明凡已领取城镇企业职工养老保险待遇的，均应终止失地农民养老保险关系。 2.市政办[2014]12号《桂林市城市规划区被征地农民参加养老保险实施办法》，证明原告不属于市政办[2014]12号文的保障对象，也不能按照市政办[2014]12号文的规定给予参保补助。 3.桂人社发[2016]46号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅国土资源厅财政厅关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度指导意见的通知》，证明原告不符合桂人社发[2016]46号保障条件。 4.《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案（摘录）》，证明原告在1977年参加城镇企业职工养老保险之前不属于工龄认定的范围。 5.桂政发[2006]54号《广西壮族自治区人民政府关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，证明县人社局严格按照规定为原告办理城镇企业职工养老保险补缴手续。 6.兴发[2007]59号文与桂政办发[2008]18号文的政府补助保障资金测算比例对比表，证明县人社局严格按照兴发[2007]59号文第十条的规定执行。 7.桂人社发[2017]23号《广西壮族自治区人力资源和社会保障厅国土资源厅财政厅关于印发广西壮族自治区被征地农民参加基本养老保险制度实施细则的通知》，证明自治区已经有实施细则，但桂林市还没有具体的实施办法。 8.2008年—2017年被征地农民缴费及财政补助资金情况统计表，证明县财政将失地农民补助资金划入社保基金财政专户。 被告兴安县人民政府辩称，本政府作出的行政复议决定书认定事实清楚，证据确凿，程序合法，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告县人民政府提供证据、依据如下： 原告的复议申请书，被告县人社局作出的兴人社信答字[2016]8号《答复意见》、兴政复受字[2016]第16号受理通知书《送达回证》、行政复议答辩书及证据材料、行政复议决定书及结案审批表、送达回证、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》，证明依法受理原告的行政复议申请，在法定期限内作出复议决定书，复议程序合法，复议决定认定事实清楚清楚，适用法律正确。 本院对原告、被告提供的证据认证如下：原告、被告县人社局提供的均为政策及法律依据，其真实性双方均无异议，可作为本案的定案依据。双方仅对政策的理解及适用有异议，对双方的异议，在本院判决理由中予以分析认定，在此不赘述。原告对被告县政府提交的证据材料的真实性未提出异议，该证据本院予以认定。 经审理查明，原告文顺玲系兴安县××镇××村委会××村村民，2009年1月12日参加失地农民养老保险并缴费9000元，每月领取生活补助费180元。1987年7月参加城镇企业职工养老保险，2014年10月办理领取城镇企业职工基本养老保险待遇手续，从2014年11月起至今享受基本养老保险待遇，现每月领取企业职工养老保险待遇2032.80元。2016年6月28日原告向被告县人社局递交《请求解决失地农民社会养老保险的报告》，2016年8月5日县人社局作出兴人社信答字[2016]8号《关于文顺玲等人要求参加养老保险的答复意见》,答复意见内容为：2014年桂林市人民政府下发了《桂林市城市规划区内被征地农民参加养老保险实施办法》（市政办[2014]12号），符合条件的被征地农民自愿选择按城镇职工基本养老保险办法参保缴费或参加城乡居民社会养老保险，并均等享受同等数额的参保缴费补贴。各县可参照制定被征地农民参加社会养老保险办法。2015年元月区人力资源和社会保障厅下发《关于统一规范我区被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险问题的通知》（桂人社函[2015]70号），其中规定：在国家和自治区统一的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策出台前，为维护全区政策的统一性，通知下发之日起，各市出台涉及被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策中凡是采取一次性缴足15年或往前缴足15年基本养老保险缴费年限的，均应暂停执行。如被征地时，男未满60周岁、女未满55周岁的，可按《社会保险法》及相关规定从参保登记之月起按月缴费；对超龄人员可纳入城乡居民社会养老保险范围，享受相应的养老保险待遇。桂人社函[2015]70号文下发后桂林市社保局于2015年3月停止执行市政办[2014]12号文，等待国家和自治区统一的被征地农民参加城镇企业职工基本养老保险政策出台。因此，原告不符合按照市政办[2014]12号文参加城镇职工养老保险相关条件，但可以选择参加以下一项养老保险：1、城乡居民社会养老保险；2、如果被征地时，男未满60周岁、女未满55周岁的，可按《社会保险法》及相关规定参加城镇职工基本养老保险，从参保登记之月起按月缴费；3、按《兴安县失地农民基本生活、养老保险暂行办法》（兴发[2007]59号）参加失地农民养老保险。原告不服该答复，向县政府申请复议，2016年9月29日，县政府作出兴政复决字[2016]第15号行政复议决定书，认为原告主张理由不充分，依法不予支持。县人社局作出的答复意见，认定事实清楚，证据确凿，程序合法，内容适当，依法应予维持。被告县政府维持了县人社局的答复意见，原告仍不服，诉至本院，请求判决撤销兴安县人民政府作出的兴政复决字[2016]第15号行政复议决定书；撤销兴安县人力资源和社会保障局作出的兴人社信答字[2016]8号答复意见。 本院认为,原告文顺玲家庭承包经营责任田在1997年被全部征收，其在2009年1月12日参加失地农民养老保险并缴费9000元，每月领取生活补助费180元。1987年7月参加城镇企业职工养老保险，2014年10月办理领取城镇企业职工基本养老保险待遇手续，2014年11月起享受基本养老保险待遇。依据《广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区劳动保障厅等部门关于广西壮族自治区被征地农民社会保障试行办法的通知》（桂政办发[2008]18号）第十二条和《中共兴安县委员会兴安县人民政府关于印发的通知》（兴发[2007]59号）第七条第（二）款规定，原告在按月领取基本养老金后，被告兴安县人力资源和社会保障局应按上述规定办理，并终止原告作为被征地农民养老保障关系，原告不能同时享受两种养老保险待遇。原告要求按市政办[2014]12号文件和桂人社发[2016]46号文件的规定，按三方承担出资比例办理失地农民参保缴费，市政办[2014]12号文保障对象是桂林市（包括各城区、开发区）内被征地时享有土地经营权且被征地后完全失地或户人均耕地低于0.3亩（含）不足以维持基本生活的满16周岁（含）以上具有本市常住户籍的在册农民，对于各县是可以参照本办法制定被征地农民参加社会养老保险办法，该文仅适用于桂林市市区及市区内开发区，因此原告不是该文保障的对象。桂人社发[2016]46号文保障的对象主要是指该文实施后，因政府依法统一征收农村集体土地而失地，且在征地时享有农村集体土地承包权的16周岁以上在册人口。此文只适用于2016年1月1日后被征收土地的失地农民。原告的土地在2016年之前已被征收完，因此原告也不是该文保障的对象。原告的养老保险待遇应待兴安县人民政府根据上级相关文件规定出台实施办法或细则后办理。被告县人社局作出的兴人社信答字[2016]8号《答复意见》，认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序，原告诉请撤销该《答复意见》的理由不能成立，本院不予支持。原告请求撤销被告县政府作出的兴政复决字[2016]第15号行政复议决定书的理由亦不能成立，本院不予支持。据此，案经本院审判委员会讨论决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告文顺玲的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院或者桂林市中级人民法院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费50元[收款单位：桂林市中级人民法院，账号20×××16，开户行：桂林市农行高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院，递交上诉状后七日内未交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审 判 长  张云艳 审 判 员  李岷志 人民陪审员  唐仁权 二〇一八年六月十五日 书 记 员  蒋新玲