广州铁路运输第一法院行 政 裁 定 书（2018）粤7101行初2309号原告：张丽昌，男，1956年11月29日出生，汉族，住广东省广州市白云区。被告：广州市白云区钟落潭镇人民政府，住所地广东省广州市白云区钟落潭镇福龙路94号，统一社会信用代码114401110074854348。法定代表人：刘耀均，职务镇长。委托代理人：李佳，广东尊海律师事务所律师。委托代理人：邝燎亮，广州市白云区司法局钟落潭镇司法所工作人员。被告：广州市白云区人民政府，住所地广东省广州市广园中路238号。法定代表人：苏小澎，职务区长。委托代理人：白春兰、张珑，该单位工作人员。原告张丽昌不服被告广州市白云区钟落潭镇人民政府（以下简称钟落潭政府）、广州市白云区人民政府（以下简称白云区政府）政府信息公开一案，原告张丽昌向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法由审判员屈玲红适用简易程序，于2018年5月29日公开开庭进行了审理。原告张丽昌，被告钟落潭政府委托代理人李佳，被告白云区政府委托代理人白春兰、张珑到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告张丽昌诉称，原告为广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民，于2017年10月27日向钟落潭政府申请公开内容为“钟落潭镇政府或委托会计师事务所对：2011年第五届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2017年第七届龙塘村委会换届选举前的审计报告。”的政府信息。2017年11月15日，钟落潭政府以第YSQ17102700004号《政府信息公开申请告知书》答复原告，原告不服向白云区政府申请行政复议，白云区政府于2018年4月28日以云府行复〔2017〕436号行政复议决定书维持了钟落潭政府作出的上述告知书。原告认为，钟落潭政府作为原告所申请政府信息的制作单位，对所申请的2011年第五届，2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告信息称不存在，无法公开，其在复议期间既没有举证经过检索及检索方法证据，也没有举证证明其是否有制作该政府信息，钟落潭政府对2017年第七届龙塘村委会换届选举前的审计报告信息没有按照原告要求全面公开，而是选择性公开，如对审计查实事项内容没有公开等。故原告认为钟落潭政府对原告所申请的政府信息部分称不存在，是没有证据支持，对部分政府信息是摘录性公开而非按原告要求全部公开，与法不符。白云区政府的复议决定维持钟落潭政府的告知书不当。请求法院：1.撤销被告钟落潭政府作出的第YSQ17102700004号《政府信息公开申请告知书》，判令其向原告公开所申请的政府信息；2.撤销被告白云区政府作出的云府行复〔2017〕436号行政复议决定书；3.本案诉讼费用由两被告负担。被告钟落潭政府辩称，（一）被告作出的《政府信息公开申请告知书》符合法定程序。被告于2017年10月27日收到原告的政府信息公开申请，网上受理编号为YSQ17102700004号。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告于2017年11月15日作出被诉的《政府信息公开申请告知书》，并邮寄给原告,原告于2017年11月17日签收，因此，被告作出的《政府信息公开申请告知书》符合法定程序。（二）被告作出的《政府信息公开申请告知书》适用依据正确。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，被告于2017年10月27日收到原告提出的政府信息公开申请。根据原告申请公开的内容，经审查查阅相关档案资料，原告所申请的“2011年第五届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告”政府信息不存在，无法公开。原告可根据需要，向龙塘村委会咨询了解有关情况（办公地址龙塘村委会，联系电话374××××9351）。2017年第七届龙塘村委会换届选举前的审计报告已于4月25日在村民代表大会中进行公开，4月25日至5月2日进行张贴公示，已依法公开。（三）原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围。根据《关于施行若干问题的意见》第（十三）项之规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”根据上述规定，被告已经于YSQ17112000002号《政府信息公开申请告知书》中对原告申请公开“贵府依法向白云区农林局报备案的钟落潭镇龙塘村第七届村委会换届审计意见（全部内容）”的政府信息进行了答复，被告现在的重复答复并不对原告的权利义务产生新的实际影响。因此，根据行政诉讼法及其司法解释的相关规定，原告的起诉不属于人民法院行政诉讼的受案范围，依法应予驳回。（四）原告滥用获取政府信息权利。知情权是公民的一项法定权利。但公民必须在现行法律框架内申请获取政府信息，并符合法律规定的条件、程序和方式，符合立法宗旨，能够实现立法目的。原告及其家人反复多次申请政府信息和提起行政复议、诉讼，企图大量获取与其自身生产、生活、科研等特殊需要无关联的政府信息。被告已多次对原告的行为进行了释明和引导，但原告及其家人仅凭个人主观意愿执意不断提出申请的做法，显然已经构成了获取政府信息权利的滥用，在一定程度上浪费了行政和司法资料。综上，被告作出的被诉《政府信息公开申请告知书》，认定事实清楚，适用法律正确，原告的起诉没有事实和法律依据，请求法院驳回原告的诉讼请求，并对原告滥用获取政府信息的权利进行一定的限制。被告白云区政府辩称，（一）被告具有作出被诉行政复议决定的职权。根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条的规定，原告对钟落潭政府作出的《政府信息公开申请告知书》不服，可以向被告申请行政复议，被告具有依法受理并作出行政复议决定的职权。（二）被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确。案件受理后，被告根据原告及钟落潭政府提供的证据材料查明了以下事实：原告于2017年10月27日通过广州市白云区政府信息依申请公开系统向钟落潭政府申请公开政府信息。2017年11月15日，钟落潭政府作出被诉的《政府信息公开申请告知书》，2017年11月16日，钟落潭政府将上述《政府信息公开申请告知书》邮寄给原告，原告本人签收了上述告知书。2017年11月20日，原告不服钟落潭政府作出的《政府信息公开申请告知书》，向被告提出行政复议申请，被告审查后依法予以受理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条、第二十四条第二款的规定，钟落潭政府作为行政机关具有作出政府信息公开答复的法定职权。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条第一、二款的规定，本案中，钟落潭政府于2017年10月27日收到原告提交的政府信息公开申请，于2017年11月15日作出《政府信息公开申请告知书》，并于2017年11月16日将上述告知书送达给原告，符合上述规定。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条、《中华人民共和国村民委员会组织法》第三十五条的规定，钟落潭政府负责组织龙塘村委会成员的任期和离任经济责任审计，审计结果应当公布。本案中，钟落潭政府答复原告其申请公开的2011年第五届、2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告不存在，无法公开，已经履行说明义务，符合法律法规规定。关于原告申请公开的“2017年度龙塘村第七届村民委员会换届选举前的审计报告”，钟落潭政府已向原告公开第七届龙塘村换届审计结果，符合上述规定，被告予以支持。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项之规定，被告依法予以维持钟落潭政府作出的被诉《政府信息公开申请告知书》，事实清楚，证据确凿，适用依据正确。（三）被告作出的行政复议决定符合法定程序。2017年11月20日收到原告的行政复议申请后，被告依法予以受理，并分别向原告、钟落潭政府送达了行政复议受理通知书、提出行政复议答复通知书及复议申请书副本。钟落潭政府向被告提交了行政复议答复书和相关证据、依据材料后，被告按程序将上述材料副本送达给原告。2018年1月19日，被告决定延期至2018年2月18日前作出行政复议决定并将延期情况告知原告和钟落潭政府。2018年2月12日，被告决定中止审查该案并将中止审查情况告知原告。2018年4月28日，被告作出被诉的行政复议决定书，并依法送达原告和钟落潭政府。因此，被告作出的行政复议决定程序合法，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审查，张丽昌系广州市白云区钟落潭镇龙塘村村民。2017年10月27日，张丽昌通过广州市白云区政府信息依申请公开系统，向钟落潭政府申请公开政府信息，申请编号为：YSQ17102700004。张丽昌申请所需的政府信息为：“钟落潭镇政府或委托的会计师事务所对：2011年第五届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2017年第七届龙塘村委会换届选举前的审计报告。”2017年11月15日，钟落潭政府作出第YSQ17102700004号《政府信息公开申请告知书》，告知张丽昌：“……一、根据《国务院办公厅关于施行中华人民共和国政府信息公开条例若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）相关规定，经查阅相关档案资料，你所申请的‘2011年第五届龙塘村委会换届选举前的审计报告、2014年第六届龙塘村委会换届选举前的审计报告’政府信息不存在，无法公开。您可根据需要，向龙塘村委会咨询了解有关情况（办公地址：龙塘村委会，联系电话：374××××9351）。二、2017年第七届龙塘村委会换届选举前的《审计报告》已于4月25日在村民代表大会中进行公开，4月25日至5月2日进行张贴公示，已依法进行公开。现就您的申请再次予以公开，2017年第七届龙塘村委会换届选举前的《审计报告》结论为‘通过审计，我们认为在张永能同志的任期内，龙塘经联社经济责任目标完成较好；村干部基本能执行《钟落潭镇农村事务管理制度》；财政所拨资金、物资的管理和使用能按照要求专款专用；重大事项及工程发包通过村民代表大会决议；无随意处置集体资产现象；干部工资报酬基本符合《钟落潭镇村级干部报酬的指导意见》的规定；理财小组按照《钟落潭镇民主理财工作规范》定期对经联社的财务进行审核并按月在财务公布栏中向村民公布。但在财务管理上还存在一些问题（详见本报告四、审计查实事项）’”。上述《政府信息公开申请告知书》依法送达给了张丽昌。张丽昌收到后不服，于2017年11月20日向白云区政府申请行政复议。白云区政府收到后，经审查相关证据、依据，于2018年4月28日作出云府行复〔2017〕436号行政复议决定书，维持了钟落潭政府于2017年11月15日作出的《政府信息公开申请告知书》。另查，张丽昌于2017年5月1日分三次通过广州市白云区政府信息依申请公开系统向钟落潭政府申请政府信息公开，申请的内容分别为：根据穗云农林[2016]198号《关于开展白云区第七届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第七届村民委员会换届审计基本情况统计表》、《村级财务数据综合汇总表》；根据穗云农林[2010]135号《关于开展区村、居、集体经济组织换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《第五届村民委员会换届审计基本情况调查表》、《白云区村级组织主要财务数据综合汇总表》；根据穗云农林[2013]149号《关于开展白云区第六届村民委员会换届审计工作的通知》，贵府对龙塘村的审计报告以及《换届审计基本情况调查表》。针对张丽昌的上述信息公开申请，钟落潭政府于2017年5月10日分别作出YSQ17050300021号《关于报送YSQ17050300021依申请公开告知书》、YSQ17050300025号《关于报送YSQ17050300025依申请公开告知书》、YSQ17050300026号《关于报送YSQ17050300026依申请公开告知书》。张丽昌收到钟落潭政府作出的上述三份告知书后均不服，分别向本院提起行政诉讼，本院经审理，已于2018年2月7日分别作出（2017）粤7101行初2756、2758、2759号行政判决书。其中，（2017）粤7101行初2756号行政判决书已经生效，案号为（2017）粤7101行初2758、2759号的两案已经上诉至广州铁路运输中级法院，案件目前正在审理中。再查，本院于2018年6月8日依法对张丽昌进行询问，在回答本院向其提出的“你要求公开的龙塘村委会换届选举前的审计报告和龙塘村的审计报告是何关系”问题时，张丽昌明确回答其要求公开的龙塘村委会换届选举前的审计报告和龙塘村的审计报告是一样的，二者之间只是表述上的不同，实质上都是一样的。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二条第一款规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”第四十九条规定：“提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；……(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”《国务院办公厅关于施行若干问题的意见》（国办发〔2008〕36号）第五点“关于依申请公开政府信息问题”中的第（十三）项规定：“对于同一申请人向同一行政机关就同一内容反复提出公开申请的，行政机关可以不重复答复。”根据张丽昌本案中所申请公开的信息内容可知，张丽昌在2017年5月1日已经就同样的政府信息内容向钟落潭政府分三次独立申请了政府信息公开，钟落潭政府亦就其三次申请分别作出了答复，张丽昌对答复不服，分别向本院提起了行政诉讼。因此，张丽昌在本案中所申请公开的信息与其在2017年5月1日分三次申请的信息内容重合，属于重复申请，根据上述规定，钟落潭政府对张丽昌重复提起的信息公开申请答复与否，怎么答复都未侵犯张丽昌的合法权益，亦对张丽昌权利义务的增减得失未产生任何实际影响。《最高人民法院关于适用的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”第六十九条第一款规定：“有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的……（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的……”鉴于被诉的《政府信息公开申请告知书》未侵犯张丽昌的合法权益，亦未对其权利义务的增减得失产生任何实际影响，因此，根据上述规定，应当驳回张丽昌的本次起诉。综上所述，依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）、（八）项之规定，裁定如下：驳回原告张丽昌的起诉。本案不缴纳案件受理费，原告张丽昌起诉时预交的案件受理费25元，在本裁定生效后予以退回。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审判员  屈玲红二〇一八年六月十三日书记员  张雅琳