河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书(2018)豫0403行初44号原告：鲁山县上宅置业有限公司，住所地鲁山县南阳路南段西侧。统一社会信用代码：91410423596285851Y。法定代表人：陈建伟，总经理。委托诉讼代理人：刘建国，男，1963年11月5日出生，汉族，鲁山县上宅置业有限公司员工，住郑州市金水区。委托诉讼代理人：曹梦娇，女，1990年3月9日出生，汉族，鲁山县上宅置业有限公司员工，住郑州市金水区。被告：鲁山县人力资源和社会保障局，住所地河南省鲁山县鲁平大道西段人社司法大楼。统一社会信用代码：11410423005487161J。法定代表人：刘建增，局长。委托诉讼代理人：常文杰，鲁山县人力资源和社会保障局劳动监察大队副队长。委托诉讼代理人：郭晓东，鲁山县人力资源和社会保障局劳动监察大队副主任。第三人：王合运等36人（详见本判决书附件）。诉讼代表人：王合运，男，1955年3月16日出生，汉族，住河南省西平县。原告鲁山县上宅置业有限公司诉被告鲁山县人力资源和社会保障局及第三人王合运等劳动保障监察行政处理一案，原告于2018年1月8日向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭进行了审理。原告委托代理人刘建国、曹梦娇，被告鲁山县人力资源和社会保障局的委托代理人常文杰、郭晓东，第三人诉讼代表人王合运到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为：2017年5月12日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定书，决定给予鲁山县上宅置业有限公司以下行政处理：1、限15日内支付王合运等36名农民工工资209095元；2、限15日内支付王合运等36名农民工50%工资赔偿金共计104547.5元。原告鲁山县上宅置业有限公司诉称，被告作出的行政处理决定书没有事实和法律依据。一、原告已按照施工合同约定履行了支付工程款义务，不存在任何违约违法行为。2013年1月，我公司与许昌万基城市建设有限公司（后更名为中州万基城市建设有限公司，以下简称万基公司）签订了《鲁山上宅公园世纪一期二标段建设工程施工合同》，将鲁山上宅公园世纪项目一期二标段工程总体施工建设整体发包给万基公司，万基公司与黄仕银所在的公司签订了劳务承包合同，黄仕银同樊胜利应有类似劳务分包合同关系。但是原告只是与万基公司之间存在建设工程合同关系，与樊胜利等人之间并无直接的合同关系，也并不知晓万基公司与黄仕银之间以及黄仕银与樊胜利之间具体的合同关系和合同内容。相对性原则是合同的基本原则，除法律特殊规定外，不能随意突破相对性原则，与樊胜利等人有合同关系的应为黄仕银，与我公司无关。我公司仅根据与万基公司签订的《鲁山上宅公园世纪一期二标段建设工程施工合同》对万基公司承担权利与义务。且按照双方合同约定，原告已按照施工合同约定履行了付款义务，并不存在任何违约行为。二、2017年1月24日我公司与樊胜利所签订的协议并非我公司真实意思表示，系受胁迫所签。2016年底，在樊胜利找人堵门闹事并且利用记者编造谎言在电视台及网页新闻进行播放，造成极其不良的影响，鲁山县政府为避免业主上访闹事，也为了年底的维稳任务，要求我公司必须尽快解决。在政府的强制压力下，我公司被迫签订协议，此协议并非我公司真实意思表达，况且该付款责任本就不应由我公司承担。根据《合同法》第五十四条的规定，我公司对于在违背真实意思的情况下订立的合同可予以撤销。况且合同第二条也约定“鉴于甲方同乙方没有合同关系.……如黄仕银不给甲方打收据，甲方拒绝支付以上所述工程款”，而黄仕银至今也未给我方写过任何收据。因我方与第三人并没有合同关系，没有付款依据，所以必须黄仕银对该款项进行认可，这样才可以在与黄仕银的合同付款时予以扣除。如果黄仕银不予认可，没有付款依据，那么即使我方付款后，就相应款项还要给黄仕银再付一次，那么我方的合法权益又如何得以保护。我公司收到鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定书后，在法定60天行政复议期限内分别向鲁山县人民政府和平顶山市人力资源和社会保障局提起行政复议，但两单位均拒绝予以接收，告知我方直接到法院提起行政诉讼，剥夺了法律赋予的行政复议的权利。综上，樊胜利对我公司的投诉没有事实和法律依据，请求依法撤销被告作出的鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定。原告提供了如下证据：1、鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定书；2、行政复议申请书；3、(2017)豫0403行初100号行政裁定书；4、原告与许昌市万基城市建设有限公司签订的建设工程施工合同。被告鲁山县人力资源和社会保障局辩称，原告主张其已按照施工合同约定履行了支付工程款义务、不存在违约违法行为及与樊胜利签订的协议系受胁迫所签的理由于法无据，不能成立。理由是：一、行政处理决定书认定事实正确。1、原告与樊胜利所签订一份协议，其承认愿意支付樊胜利劳务费25万元，并有支付计划，且2017年3月份之前及3月份之后，在没有黄世银签字的情况下，支付樊胜利4.5万元劳务费，表明原告对上述款项是认可的。原告称其受胁迫签订协议的主张与事实不符。另外，在原告方苏豫的笔录中，可以看出原告方还拖欠有承包方工程款。2、2017年2月20日，被告对原告下发限期整改指令书，因原告拒不履行限期整改指令书，被告于2017年3月9日对原告下发行政处理告知书，2017年5月12日对原告下发了行政处理决定书，处理程序合法。二、适用法律正确。由于原告违法分包，被告按照原劳社部、建设部[2014]22号《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第三条、第七条、第十条之规定，按照《劳动保障监察条例》第二十六条第一项，“用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门分别责令限期支付劳动者的工资报酬、劳动者工资低于当地最低工资标准的差额或者解除劳动合同的经济补偿；逾期不支付的，责令用人单位按照应付金额50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔偿金：（一）克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬的”相关规定，原告应承担支付农民工工资赔偿金的相应责任。综上所述，被告所作出的行政处理决定正确，具体行政行为程序合法，适用法律、法规正确，事实清楚。请求驳回原告的诉讼请求。被告提供如下证据：1、原告与樊胜利所签订的协议；2、承诺书及苏豫笔录、苏豫驾驶证复印件；3、樊胜利笔录；4、王合运笔录；5、王伟、张淑英、王来有、樊利辉的询问笔录及工资表结算单；6、工人身份证复印件；7、鲁山县上宅置业有限公司营业执照信息；8、执法文书：劳动保障监察立案审批表、限期整改指令书，行政处理事先告知书、鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定及送达手续；9、法律法规。第三人述称，鲁山县上宅置业有限公司拖欠农民工工资是事实。工人在鲁山县上宅置业工地施工期间，曾发生过停工行为，后来工人直接和鲁山县上宅置业有限公司领导普天峰商谈，鲁山县上宅置业有限公司领导普天峰说，让工人复工，把活干完，在2016年春节前把拖欠工资32万元直接结算给工人，并没有说让黄仕银签字。原告称没有黄仕银的签字，就不能付款，是刁难工人。第三人认为鲁山县人力资源和社会保障局对鲁山县上宅置业有限公司作出劳动保障监察行政处理决定和行政处罚决定是正确的，不应当撤销。请求驳回原告的诉讼请求。第三人提供的证据有：手机录音一段（刻制成光盘一张）。在庭审中，各方当事人对上述证据分别发表了质证意见，并进行了辩论和陈述。经过庭审质证，结合当事人陈述，本院查明如下事实：2013年，原告鲁山县上宅置业有限公司与许昌市万基城市建设有限公司签订建设工程施工合同，约定鲁山县上宅置业有限公司将鲁山县鲁南新区花园路与和平大道交叉口西南角的上宅公园世纪项目一期二标段建筑工程发包给许昌市万基城市建设有限公司，由许昌市万基城市建设有限公司（后更名为中州万基建设有限公司）施工。许昌市万基城市建设有限公司承接上宅公园世纪项目一期二标段建筑工程后，樊胜利从该工地1号楼工程承包人黄仕银处承接了1号楼内、外粉等部分劳务工作。后樊胜利带领王合运、王伟、张淑英、王来有等农民工到该工地，分别从事1号楼内、外粉、地下车库粉刷、施工洞口封堵等工作。2017年1月，樊胜利、王合运等人向鲁山县人力资源和社会保障局投诉，反映在鲁山县上宅置业有限公司开发的上宅世纪公园1号楼工程工作期间其工资被拖欠。1月18日，鲁山县人力资源和社会保障局分别对苏豫（鲁山县上宅置业有限公司土建工程工程师）、樊胜利、王合运、王伟等人进行了询问调查；2月9日，鲁山县人力资源和社会保障局决定对该案予以立案。2017年2月20日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监令字[2017]第2号《劳动保障监察限期整改指令书》，该指令书认定鲁山县上宅置业有限公司拖欠樊胜利1号楼劳务款21万元，导致拖欠王合运等36名农民工的工资计209095元，责令该公司十日内向王合运等36名农民工支付工资209095元。2017年3月9日，鲁山县人力资源和社会保障局作出《劳动保障监察行政处理事先告知书》，告知原告鲁山县上宅置业有限公司拟对其作出限期支付农民工工资及支付赔偿金的行政处理。《限期整改指令书》、《行政处理事先告知书》均已送达原告。2017年5月10日，鲁山县人力资源和社会保障局有关部门及负责人对其认定的鲁山县上宅置业有限公司拖欠工资的违法事实及拟处理意见进行了审核、审批。2017年5月12日，鲁山县人力资源和社会保障局作出鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定书，认定鲁山县上宅置业有限公司拖欠樊胜利1号楼劳务款21万元，导致拖欠王合运等36名农民工的工资计209095元。决定给予鲁山县上宅置业有限公司以下行政处理：1、限15日内支付王合运等36名农民工工资209095元；2、限15日内支付王合运等36名农民工50%工资赔偿金共计104547.5元。当日，鲁山县人力资源和社会保障局将该行政处理决定书向鲁山县上宅置业有限公司送达。另查明：一、关于鲁山县人力资源和社会保障局认定的原告拖欠农民工工资的证据，有被告制作的劳动保障监察调查询问笔录、2016年12月21日苏豫出具的承诺书、2017年1月24日原告与樊胜利签订的协议及第三人提供的2015年上宅工地结算单、2016年工资表等。其中，2016年12月21日苏豫出具的承诺书的内容为：“鲁山县上宅置业有限公司承诺付1号楼劳务款320000元，已付樊胜利55000元，剩余款265000元整2016年春节前全部付清。”2017年1月24日原告与樊胜利签订的协议内容为：“一、甲方直接支付樊胜利班组劳务款32万元，已支付7万元，剩余25万元支付计划如下：2017年1月25日支付4万；2017年3月底支付5万；2017年4月底支付5万；2017年5月底支付5万；2017年6月底支付6万。二、鉴于甲方同乙方没有合同关系，甲方于2017年3月底支付乙方劳务款前，要求劳务老板黄仕银给甲方打32万收据（如黄仕银不给甲方打收据，由樊胜利去协调黄仕银打收据，如樊胜利协调不成，甲方拒绝支付以上所述工程款）。三、……”。该协议签订之后，鲁山县上宅置业有限公司于2017年1月底向樊胜利支付了4万元，余款未付。二、2017年11月7日，原告鲁山县上宅置业有限公司曾向本院提起行政诉讼，要求撤销被告作出的鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定书。因原告未能完整提供起诉材料，本院于2017年12月28日作出（2017）豫0403行初100号行政裁定书，裁定驳回原告的起诉。本院认为，人民法院审理行政案件，是对行政行为是否合法进行审查。行政机关作出的行政行为，应当做到认定事实的主要证据充分、行政程序合法、适用法律法规正确。对于行政行为证据确凿，适用法律法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；对于行政行为主要证据不足、适用法律法规错误、违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，原告鲁山县上宅置业有限公司与许昌市万基城市建设有限公司签订有建设工程施工合同，原告与第三人王合运等36名农民工之间虽然没有直接的劳动合同关系，但2016年12月21日苏豫出具的承诺书认可了鲁山县上宅置业有限公司向樊胜利支付劳务款32万元；2017年1月24日原告与樊胜利签订的协议也约定了原告直接支付樊胜利班组劳务款32万元，并约定了剩余25万元的支付计划。故原告鲁山县上宅置业有限公司负有向樊胜利及王合运等36名农民工清偿劳务款的义务。关于王合运等36名农民工工资数额的认定，有鲁山县人力资源和社会保障局对樊胜利、王合运、王伟等的调查询问笔录及第三人提供的2015年上宅工地结算单、2016年工资表等。根据上述证据，应当认定鲁山县人力资源和社会保障局作出的鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定主要证据充分。在行政处理程序方面，鲁山县人力资源和社会保障局亦无违法。但本案原告鲁山县上宅置业有限公司向第三人负有的支付工资义务是基于其与樊胜利签订的协议及其工作人员的承诺，并非基于法律、法规或行政规章的强制性规定。在原告鲁山县上宅置业有限公司对其与樊胜利签订的协议履行方法发生争议的情况下，被告鲁山县人力资源和社会保障局适用“克扣或者无故拖欠劳动者工资报酬”的情形，对原告鲁山县上宅置业有限公司作出责令支付50%工资赔偿金的决定，属于明显不当。综上，对原告要求撤销被告作出的劳动保障监察行政处理决定的诉讼请求，本院不予全部支持；对鲁山县人力资源和社会保障局作出的劳动保障监察行政处理决定第二项，本院予以撤销。关于原告鲁山县上宅置业有限公司提出的樊胜利已就工程款提起民事诉讼并申请本案中止审理的问题，因樊胜利就工程款提起民事诉讼的时间发生在本院受理本案行政案件之后，且民事案件的审理结果并不必然影响本案行政案件的审理，原告将本案涉及的劳务款在相关民事诉讼中予以扣减即可体现公平价值。故对原告申请中止审理本案的请求不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第六项之规定，判决如下：撤销鲁山县人力资源和社会保障局于2017年5月12日作出的鲁人社监理字[2017]第2号劳动保障监察行政处理决定第二项。本案受理费50元，由被告鲁山县人力资源和社会保障局、原告鲁山县上宅置业有限公司各负担25元。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  窦平安审 判 员  刘宏民人民陪审员  武光辉二〇一八年六月十四日书 记 员  李晓飞附1：第三人王合运等36人名单宋自选，男，汉族，1947年12月7日出生，住河南省叶县龚店乡坡宋村四组，身份证号：410422194712078151。尚运谦，男，汉族，1952年11月4日出生，住河南省叶县龚店乡龚东二村四组，身份证号：410422195211048119。金国停，男，汉族，1953年5月5日出生，住河南省叶县廉村乡赫杨村4组21号，身份证号：410422195305057059。王道权，男，汉族，1949年8月27日出生，住河南省叶县龚店乡龚东二村四组，身份证号：410422194908278112。尚国喜，男，汉族，1961年6月20日出生，住河南省叶县龚店乡龚东二村四组，身份证号：410422196106208111。宋秋生，男，汉族，1957年2月7日出生，住河南省叶县龚店乡城宋村三组，身份证号：41042219570207811X。尚国选，男，汉族，1956年12月2日出生，住河南省叶县龚店乡龚东二村四组，身份证号：410422195612028119。杨松林，男，汉族，1954年9月19日出生，住河南省叶县廉村乡赫杨村4组8号，身份证号:410422195409197013。陈贯理，男，汉族，1953年5月6日出生，住河南省西平县重渠乡前砦村委一组，身份证号：412824195305066058。陈付有，男，汉族，1958年7月5日出生，住河南省西平县重渠乡前砦村委一组，身份证号：41282419580705601X。杨新宇，男，汉族，1969年8月18日出生，住河南省西平县重渠乡前砦村委四组，身份证号：412824196908186053。陈宏阁，男，汉族，1970年11月6日出生，住河南省西平县重渠乡罗拐村委十五组，身份证号：412824197011066019。郭中义，男，汉族，1969年3月18日出生，住河南省叶县龙泉乡娄凡庄二组，身份证号：410422196903185450。樊建设，男，汉族，1973年8月6日出生，住河南省西平县重渠乡澎河村委七组，身份证号：412824197308066052。周新林，男，汉族，1967年12月9日出生，住河南省西平县二郎乡赵庄村委八组48，身份证号：412824196712096814。马海，男，汉族，1959年11月8日出生，住河南省叶县任店镇郭营房村六组，身份证号：410422195911082211。马海林，男，汉族，1959年10月18日出生，住河南省叶县任店镇郭营村六组，身份证号：410422195910182237。王海建，男，汉族，1976年6月6日出生，住河南省叶县城关乡杨庄村1号，身份证号：410422197606061034。徐雷，男，汉族，1964年3月20日出生，住河南省叶县任店镇郭营村六组，身份证号;410422196403202234。王铁柱，男，汉族，1971年10月24日出生，住河南省西平县重渠乡王湾村委二组，身份证号：412824197110246015。周建顺，男，汉族，1976年11月25日出生，住河南省西平县二郎乡赵庄村委九组18号，身份证号：412824197611256879。王合运，男，1955年3月16日出生，汉族，住河南省西平县重渠乡王湾村委二组，公民身份号码：41282419550316605X。徐群，男，汉族，1961年9月18日出生，住河南省叶县任店镇郭营村六组，身份证号：410422196109182252。王伟，男，汉族，1982年5月13日出生，住河南省西平县重渠乡王湾村委二组，身份证号：412824198205136016。王家有，男，汉族，1971年1月25日出生，住河南省西平县重渠乡王湾村委一组，身份证号：412824197101256019。张淑英，男，汉族，1962年5月4日出生，住河南省西平县盆尧乡张渡口村二组，身份证号：412824196205045529。王红恩，男，汉族，1968年2月12日出生，住河南省西平县重渠乡张店村委五组，身份证号：412824196802126036。王留军，男，汉族，1970年4月17日出生，住河南省西平县重渠乡张庄村委五组，身份证号：412824197004176033。于栓，男，汉族，1962年6月24日出生，住河南省西平县盆尧乡于营村九组，身份证号：412824196206245514。张德山，男，汉族，1956年7月15日出生，住河南省西平县盆尧乡张度口村二组，身份证号：412824195607155611。樊利辉，男，汉族，1987年2月20日出生，住河南省西平县重渠乡澎河村委七组，身份证号：412824198702206038。朱伟，男，汉族，1968年6月20日出生，住河南省鲁山县磙子营乡关西村6号院219号，身份证号：410423196806201558。王留华，男，汉族，1967年10月12日出生，住河南省西平县重渠乡张店村委五组，身份证号：412824196710126055。王九民，男，汉族，1972年3月7日出生，住河南省西平县重渠乡张店村委四组，身份证号：412824197203076115。赫跃伟，男，汉族，1974年6月16日出生，住河南省叶县廉村乡赫杨村3组63号，身份证号：410422197408167110。陈邦周，男，汉族，1946年10月17日出生，住河南省叶县龚店乡坡宋村二组，身份证号：410422194610178119。附2：本案适用的有关法律法规《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。