河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初52号原告赵玉山，男，汉族，1956年8月14日出生，住河南省鹿邑县。委托代理人张维，河南真源律师事务所律师。被告鹿邑县人民政府。法定代表人李刚，县长。委托代理人孙保华，鹿邑县农业局工作人员。委托代理人王小光，河南明辨律师事务所律师。第三人赵玉志，男，汉族，1971年8月18日出生，住河南省鹿邑县。委托代理人韩四化，鹿邑县诚信法律服务所法律工作者。原告赵玉山诉被告鹿邑县人民政府土地承包经营权登记颁证一案，本院于2018年4月2日受理后，于2018年4月3日向被告鹿邑县人民政府发送了应诉通知书和起诉状副本。因第三人赵玉志与本案的审理有利害关系，本院通知其作为第三人参加本案诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告赵玉山委托代理人张维，被告鹿邑县人民政府委托代理人孙保华、王小光，第三人赵玉志委托代理人韩四化到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵玉山诉称，一、被诉行政行为认定事实错误。被告于2017年6月30日为第三人颁发的土地承包经营权第276508号证书，是其未查明事实，错误将原告享有承包经营权的1亩土地登记给了第三人名下。该证书所记载地块（代码为：4116281072050101074），东临赵玉海、南邻道路、西邻杨文忠、北邻道路，面积2.2亩，本案第三人对其并不全部享有承包经营权利。其中有1亩为原告家庭承包经营，家庭分割土地时，交给原告耕种，该地原告一直耕种经营，粮补也一直由原告领取，原告应当享有承包经营权利。二、被诉行政行为程序违法。被告对原告该地的耕种情况没有调查核实，也没有进行公示确认；被告对该地的登记确权行为原告不知情，其程序显属违法。综上，被告的被诉行政行为，侵害了原告的合法权益。根据我国相关法律规定，请求：1、依法撤销被告2017年6月30日为第三人颁发的豫（2016）鹿邑县农村土地承包经营权第276508号证书，责令被告核实争议土地，将原告享有经营权的土地颁发承包经营证书；2、本案的诉讼费用由被告承担。原告提供的证据有：军吴村委会出具的证明一份。证明原告结婚分家时其父亲将争议土地分给原告耕种。被告鹿邑县人民政府答辩称，一、原告所诉已过法定时效，应驳回起诉。根据《行政诉讼法》第四十六条的规定，对行政机关作出的具体行政行为提起诉讼，期限应为六个月。2015年7月鹿邑县农村土地承包经营权确权登记工作领导小组办公室发布粘贴于各村的《致全县农民朋友的公开信》，在颁证之前的公示确认，因原告为本村村民，因此原告至少在2015年知道鹿邑县人民政府作出的具体行政行为内容，然而原告2018年3月才提起本案诉讼，已过法定时效，应当裁定驳回起诉。二、鹿邑县人民政府对原告家庭承包土地进行了严格的调查且公示，原告一直对其家庭承包的土地无异议。原告在2015年10月的《承包方调查表》、2015年11月5份《承包地块调查表》、2016年8月10日的《公示无异议声明书》、2016年9月20日的《农村土地承包经营权公示结果公示表》中，均无异议。三、鹿邑县人民政府有颁发农村土地承包经营权证的职权。《中华人民共和国土地承包经营权证管理办法》第四条：“实行家庭承包经营的承包方，由县级以上人民政府颁发农村土地承包经营权证。”四、原告要求撤销第三人土地经营权证没有法律依据，应依法驳回其请求。本案原告与第三人系亲兄弟，1980年农村土地实行家庭承包责任制，原告、第三人及父母作为农户承包土地，其父亲为户主。而后第三人、原告相继分家另住。经原告、第三人及其父母同意，将争议地交给第三人赵玉志使用。因此，原告请求撤销颁证返还土地没有法律依据。四、原告要求撤销颁证没有法律依据，应依法驳回原告诉讼请求。五、鹿邑县人民政府的颁证行为程序合法，适用法律正确。涉案土地第三人赵玉志与发包方签订了承包合同，赵玉志依法取得涉案土地承包经营权，而且涉案土地一直由赵玉志实际经营耕种至今，期间足额缴纳了公粮及提留款，粮食补贴单间接证实第三人赵玉志系涉案土地农村家庭承包的户主。鹿邑县人民政府本着尊重历史，正视现实，又保持现有农村土地承包关系稳定的原则，以现有土地承包台账、合同、证书为依据确认承包关系的原则，并且在此次确权登记颁证工作及公示期间，原告未提出任何异议。被告鹿邑县人民政府依职权按法定程序在查清事实基础上给第三人赵玉志颁发了农村土地承包经营权证完全合法。基于以上事实与理由，请求法院驳回原告的诉讼请求。被告鹿邑县人民政府提供了二组证据，第一组：赵玉志土地承包档案材料复印件一份。包括：1、农村土地承包经营权登记簿；2、附页图；3、承包方调查表；4、承包地块调查表（三份）；5、农村土地承包经营权公示结果归户表；6、农村土地（耕地）承包合同；7、户主声明书；8、赵玉志家庭成员身份信息；9、公示无异议声明书；10、农村土地承包经营权登记颁证申请书；11、鹿邑县农村土地承包经营权调查公示表5页；12、马铺镇军吴村军吴组地块签章图。以上证据证明目的：颁证行为事实清楚，证据充分。第二组证据：赵玉山土地承包地档案材料复印件一份。包括：1、承包方调查表；2、承包地块调查表（五份）；农村土地承包经营权公示结果归户表；4、户主声明书；5、公示无异议声明书。以上证据证明目的：被告对原告承包土地进行了严格的调查且公示，原告一直表示无异议。第三人赵玉志陈述称，被诉行政行为程序合法，适用法律正确。第三人赵玉志提供了以下三份证据：1、军吴村委会出具的证明一份；2、完税凭证；3、粮食直补通知书两份。以上证据证明目的：涉案土地一直由第三人耕种，在税费改革前由第三人缴纳公粮提留，税费改革后一直由第三人领取粮食直补。对于原告、被告、第三人提供的证据，本院在庭审中依法组织各方进行了质证。对被告提供的证据，原告质证意见是：1、对第一组证据2、4有异议，附页图和地块调查表中2.2亩地块包括有原告承包的1亩地；且2015年进行地块调查在先，2016年签订承包合同在后，地块调查程序违法。2、对第一组证据5、6有异议。承包合同无效，承包合同中有一亩是原告耕种，合同发包方为鹿邑县马铺镇军吴村军吴组，发包方签章的是马铺镇军吴村军行政村村委会，主体不一致，且涉案土地所有权属于军吴村民组，不属于军吴行政村，连俊才是军吴行政村支书不是军吴村民组负责人，所以承包合同无效。3、对第二组证据5有异议，公示无异议声明书中签名不是找月山本人签字和按手印。对其他证据无异议。对被告提供的证据，第三人质证时表示无异议。对原告提供的证据，被告质证意见是：对证据真实性有异议。该证明没有相关证明人签名，并且与实际情况不符。对原告提供的证据，第三人质证意见是：同被告质证意见一致。对第三人提供的证据，原告的质证意见是：第三人提交的证据均不能证明第三人对争议土地享有承包经营权利，不能实现其证明目的。对第三人提交的证据，被告质证时表示无异议。经审理查明，原告赵玉山与第三人赵玉志系亲兄弟，均是鹿邑县马铺镇军吴行政村军吴村组村民。本案争议土地为：东邻赵玉海、西邻杨文忠、南北邻路共计2.2亩耕地（地块编码4116281072050101074）中的1亩，原为原告和第三人的父亲赵东升代表家庭承包，土地所有权人为鹿邑县马铺镇军吴行政村军吴组。2015年6月，鹿邑县人民政府在全县开展农村承包经营权确权登记颁证工作。2016年11月10日，鹿邑县马铺镇军吴村委会以军吴组的名义与第三人赵玉志签订《农村土地（耕地）承包合同》（编号4116281072050110089J），将本案争议地在内的共计5.74亩耕地承包给第三人赵玉志家庭。该承包合同显示：发包方为“鹿邑县马铺镇军吴行政村军吴组”；发包方负责人为“连俊才”；承包方代表为“赵玉志”；承包地块共三块，地块编码分别为“4116281072050101074（争议地块）、4116281072050101116、4116281072050100798”，面积总计5.74亩（包括涉案争议土地）；承包期限为“30年：1998年09月01日至2028年08月31日”；发包方签章为“鹿邑县马铺镇军吴行政村村民委员会”；负责人签章为“连俊才”；承包方代表签字为“赵玉志”。2016年11月26日，赵玉志向鹿邑县人民政府申请登记颁证。2017年6月30日，鹿邑县人民政府为第三人赵玉志颁发豫（2016）鹿邑县农村土地承包经营权地276508号《农村土地承包经营权证书》。原告赵玉山得知后不服，诉至本院。本院认为，一、本案争执地，原为赵玉山、赵玉志的父亲赵东升作为户代表承包经营，原告赵玉山作为户家庭成员对争执地有利害关系，具备本案原告主体资格。二、《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定“农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组发包。”，本案争执地属鹿邑县马铺镇军吴行政村军吴组所有，应由该村民小组经民主协商制定承包方案并经民主表决通过后以自己的名义发包，而军吴行政村村委会代表军吴村民小组发包明显不符合上述法律规定。被告鹿邑县人民政府及其职能部门在为第三人颁证时对申请材料未能尽到审核义务，其为第三人颁发被诉农村土地承包经营权证书的行为认定事实不清，主要证据不足，依法应予撤销。三、本案审查的对象是被告为第三人颁发土地承包经营权证行为的合法性。至于原告要求被告将本案争执地为其颁发承包经营权证，不是本案审查的范围，原告应持相关材料依照法定程序向有权行政机关申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项之规定，判决如下：（一）撤销被告鹿邑县人民政府为第三人赵玉志颁发的豫（2016）鹿邑县农村土地承包经营权地276508号《农村土地承包经营权证书》；（二）驳回原告赵玉山的其他诉讼请求。案件受理费五十元，由被告鹿邑县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  董小厂审判员  郭金华二〇一八年六月二十日书记员  杨雪丽