山东省青岛市市南区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁0202行初239号 原告周欣，女，汉族，1988年1月4日出生，住青岛市四方区。 原告王峰，女，汉族，1964年9月2日出生，住青岛市四方区。 原告周俐，女，汉族，1996年1月8日出生，住青岛市市**。 原告郑爱芹，女，汉族，1936年9月6日出生，住青岛市四方区。 上述原告共同委托代理人郑振，山东天颐临律师事务所律师。 被告青岛市人力资源和社会保障局，住所地青岛市市**福州南路**。 法定代表人纪敏，局长。 委托代理人王一华、罗荣燕，青岛市人力资源和社会保障局工作人员。 被告青岛市人民政府，住所地青岛市市**香港中路**。 法定代表人孟凡利，市长。 委托代理人韩文超、韩晶晶，青岛市人民政府法制办工作人员。 第三人青岛市四方区协警员管理大队，，住所地青岛市市**威海路** 原告周欣不服被告青岛市人力资源和社会保障局、被告青岛市人民政府、第三人青岛市四方区协警员管理大队工伤不予认定及行政复议一案，于2017年10月9日向本院提起行政诉讼。本院同日受理后，在法定期间内向两被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。后本院依法组成合议庭，于2017年12月12日公开开庭审理了本案。后王峰、周俐、郑爱芹申请作为共同原告参加诉讼，本院予以准许，本院依法组成合议庭于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告委托代理人郑振，被告青岛市人力资源和社会保障局委托代理人王一华，被告青岛市人民政府委托代理人韩文超到庭参加诉讼。第三人青岛市四方区协警员管理大队经本院依法传唤未到庭参加诉讼。本案于2017年12月12日中止审理。本案现已审理终结。 2017年6月14日，被告青岛市人力资源和社会保障局向第三人青岛市四方区协警员管理大队作出青人社伤不认决字【2017】第000780号《工伤不予认定决定书》。经调查核实情况如下：周永明系青岛市四方区协警员管理大队派至青岛市公安局市北分局台东派出所协警员。据申请人称：2017年4月24日14时许，周永明与同事外出摸排线索时感到心脏不适，后与同事返回单位。16时许，周永明回到家中准备拿医保卡到医院就诊，在家中病情加重，家属随即拨打120急救，后经抢救无效于当日死亡，死亡原因为急性下壁心肌梗死。周永明并非在工作时间和工作岗位突发疾病导致死亡，不属于应当认定工伤或视同工伤的情形。周永明受到的伤害，不符合《工伤保险条例》第十四条、第十五条认定工伤的情形，现决定不予认定工伤。原告不服，提起行政复议。2017年9月22日，被告青岛市人民政府作出青政复决字【2017】303号《行政复议决定书》，对上述不予认定工伤的行政行为予以维持。 原告诉称，根据《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项关于视同工伤规定，原告之父周永明系在工作时间2017年4月24日14时许，在工作岗位协助公安干警外出摸排线索时发病。返回单位后，于16时许回家欲持医保卡就诊，后病重家属拨打120急救，经医院抢救无效，因急性下壁心肌梗于当日19时7分死亡。上述事实已经第三人提交材料及被告调查核实。上述事实能够充分证明，本案符合视同工伤认定的三要素，且相关证人均为公安干警，证据无论从公务性还是证明力均应依法被采纳。原告认为，被告在对法条理解及适用上存在错误。本案根据日常生活经验法则推定的事实和已调查核实的事实可以认定，周永明突发疾病身体不适，回家取卡就医，符合常理，从发病到死亡符合疾病发展规律，应认定为工伤。《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项关于视同工伤的规定，之所以规定了48小时的时间跨度，恰证明疾病本身存在不同发展规律，该规定没有要求发病后必须直接到医院抢救，对于突发疾病外的形态没有量化指标亦无具体疾病要求，更没有规定需持续抢救48小时方属于工伤。法律之所以如此规定，恰是因为疾病之不确定性、特殊性、多样性和发展性。本案的死亡结果结合已查明的事实，足以证明周永明在工作时间、工作岗位突发疾病，至于途经哪里，在哪里病情严重均不影响构成工伤，该恰证明了本案所涉周永明从发病到死亡客观、真实符合工伤认定。被告对条文和突发疾病的理解过于片面和表象，不同病因有不同表现，即使医疗机构也需诊断才能确认病情，被告回避该客观发展规律，故其作出的认定缺乏事实依据。本案中原告家人周永明在日常协警工作中任劳任怨、敬业爱岗，却连最起码的工伤认定都无法得到公正对待。请求法院依法判令：一、撤销青人社伤不认决字【2017】第000780号《工伤不予认定决定书》及维持结果的青政复决字【2017】303号行政复议决定书，判决重新作出工伤认定行政行为；二、本案诉讼费由被告共同承担。 原告向本院提交以下证据： STEMI患者救治时间轴，该证据被告也应进行核查，但是在被告证据中没有，从发病时间到死亡时间均有记载，该证据证明死者从发病到死亡均符合正常日常法则和客观情况，也证明在工作岗位、工作时间发病，48小时内经抢救无效的事实。 两被告辩称，一、涉案不予认定工伤的行政行为事实清楚，适用依据正确，程序合法。本案中，周永明在工作时间从工作场所回到家中，在家中病重后经120抢救无效死亡，既不属于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定工伤的情形，也不符合该条例第十五条规定的视同工伤的情形。根据条例第十五条第一款第一项规定“在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”可以视同工伤，所谓突发疾病，是指在工作中疾病突然发作立即送医或当场死亡的情形，周永明在工作中感到身体不适，不属于突发疾病的情形，不符合该项规定。二、行政复议程序合法。原告2017年6月27日向复议机关提出复议申请。2017年6月29日，复议机关作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月3日，青岛市人力资源和社会保障局作出《行政复议答复书》，并提交了相关证据、依据。2017年8月24日，复议机关作出青政复延字【2017】107号《行政复议决定延期通知书》。2017年9月22日，复议机关作出涉案复议决定。上述法律文书依法向各当事人送达。 两被告向本院提交了以下证据证明原行政行为的合法性： 1、工伤不予认定决定书、工伤认定申请受理通知书、工伤认定申请补正材料告知书、工伤认定接收证据材料清单，证明本案具体行政行为； 2、工伤认定申请表，证明第三人提起工伤认定行为； 3、送达回证，证明作出具体行政行为程序合法； 4、续订劳动合同协议书，证明周永明与第三人存在劳动关系； 5、院前急救病历、抢救病历，证明周永明在家中发病被送往医院救治； 6、事故调查报告、证人证言、调查笔录，证明周永明发病及救治经过； 7、死亡证明、火化证，证明周永明死亡原因及时间； 8、相关人员身份证、结婚证，证明相关人员身份及关系。 被告青岛市人民政府提交以下证据证明行政复议程序的合法性： 1、行政复议申请书，证明原告提出复议申请； 2、《行政复议受理通知书》，证明依法受理原告的复议申请； 3、《提出行政复议答复通知书》，证明依法通知被申请人提出答复及相关证据、依据； 4、《第三人参加行政复议通知书》，证明依法通知青岛市四方区协警员管理大队参加行政复议； 5、《行政复议答复书》，证明被申请人在法定期限内答复，并提交证据、依据； 6、《行政复议决定延期通知书》，证明依法延期作出复议决定； 7、《行政复议决定书》，证明依法作出复议决定； 8、送达回证，证明在法定期限将相关法律文书送达当事人； 9、授权委托书、证明、青岛市非正规就业劳动组织证书正副本复印件，证明第三人依法参加行政复议并提交了授权情况。 第三人青岛市四方区协警员管理大队经本院依法传唤未到庭参加诉讼，亦未提交书面答辩意见。 第三人未提交证据质证。 经庭审质证，两被告对原告证据质证如下：不能确认真实性，如果属实显示发病时间是15时，与院前急救病例记录时间不完全相符，院前急救病例是急救车第一时间记录应当更准确一些。 本院对上述证据认定如下：原告该份证据没有标明患者信息，无法确定与本案的关联性，本院不予认定。 经庭审质证，原告对被告证明原行政行为合法性的证据真实性均无异议，本院予以确认。 经庭审质证，原告对被告证明行政复议程序合法性的证据真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，死者周永明系第三人青岛市四方区协警员管理大队员工，被派至青岛市公安局市北分局台东派出所从事协警员工作。原告王峰系周永明之妻，原告周欣、周俐系周永明之女，原告郑爱芹系周永明之母。2017年5月9日，第三人青岛市四方区协警员管理大队提出关于周永明的工伤认定申请，称2017年4月24日14时许，周永明与两名同事外出摸排线索时，感觉胸痛，后一直持续且有所加剧，便与同事返回单位。当日15时20分许，周永明离开单位，并婉拒同事陪同，表示回家取医保卡由家人陪同就医。周永明于16时返回家中，前胸疼痛一直持续，口服了速效救心丸12粒无缓解，女儿周欣于16时30分许拨打120急救。事发当日与原告外出的两名民警出具证人证言，对上述情况予以确认。青岛市急救中心院前急救病历显示，2017年4月24日16时37分派诊，16时45分到达，主诉心前区疼痛1.5小时伴左腿麻木无力；现病史为患者15时30分左右出现心前区持续性疼痛，无胸闷、憋气、伴左腿麻木无力。自服速效救心丸12丸，心前区疼痛无缓解；既往病史为心脏病、高血压。后周永明经抢救无效当日死亡，死亡原因为急性下壁心肌梗死。 2017年5月9日，被告青岛市人力资源和社会保障局向第三人出具《工伤认定申请受理通知书》、《工伤认定接收证据材料清单》、《工伤认定申请补正材料告知书》。2017年6月14日，被告青岛市人力资源和社会保障局作出青人社伤不认决字【2017】第000780号《工伤不予认定决定书》。原告不服，于2017年6月27日提起行政复议。2017年6月29日，被告青岛市人民政府作出《行政复议受理通知书》、《提出行政复议答复通知书》、《第三人参加行政复议通知书》。2017年7月3日，被告青岛市人力资源和社会保障局提交了《行政复议答复书》及相关证据。2017年8月24日，青岛市人民政府作出《行政复议延期决定通知书》，行政复议决定延期至2017年9月25日前作出。2017年9月22日，青岛市人民政府依法作出涉案行政复议决定书。原告不服，遂提起本案行政诉讼。 本院认为，《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项规定：“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的”。本案的争议焦点为周永明在工作时间和工作岗位感到不适，回家后在家中病重送往医院经抢救无效死亡，是否符合视同工伤条件。本院认为，视同工伤不同于《工伤保险条例》第十四条规定的应当认定为工伤的情形，应严格按照法律规定进行认定，不宜扩大解释，因为《工伤保险条例》的立法目的是为了保护职工因工作遭受事故伤害或患职业病，在工作中突发疾病（在48小时之内经抢救无效）死亡，因其可能与工作因素有关，而被法律规定为视同工伤，但其不像一般工伤与工作之间存在直接的、确定的因果关系，故不能再扩大解释。本案周永明虽在工作中感到不适，但其是离开工作岗位回家后病重被送往医院抢救无效死亡，无法确定周永明在工作中感到不适与其死亡存在因果关系，其死亡与工作的联系也就更加无法确认，故不将其认定为视同工伤，符合《工伤保险条例》目前的立法目的。综上，周永明的死亡情形不符合《工伤保险条例》第十五条第一款第（一）项的规定，被告青岛市人力资源和社会保障局作出的涉案《不予工伤认定决定书》事实认定清楚，适用法律正确，程序合法，应当予以维持。被告青岛市人民政府行政复议程序合法，本院予以确认。原告的诉讼请求无法律依据，本院不予支持。本案经合议庭评议，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下： 驳回原告周欣的诉讼请求。 案件受理费人民币五十元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省青岛市中级人民法院。 审 判 长  曲亚男 人民陪审员  李秀荣 人民陪审员  臧 玲 二〇一八年六月二十日 书 记 员  孙 旻