海南省海口市秀英区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）琼0105民初3751号 原告：孔风雀，女，1984年11月25出生，汉族，住海口市。 委托诉讼代理人：廖松日、王哲飞，海南国岛律师事务所律师。 被告：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村内。 法定代表人：林诗运，村主任。 委托诉讼代理人：王厚文、段浩，海南问源律师事务所律师。 原告孔风雀与被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年5月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告的委托诉讼代理人王哲飞，被告的委托诉讼代理人段浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告孔风雀向本院提出诉讼请求：1、判决被告向原告支付征地补偿款80000元；2、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：原告孔风雀自出生户口就落户在被告处，成员资格系原始取得，原告与刘晓通办理结婚登记后，原告未将户籍迁出被告海口市秀英区西秀镇新海村委会天尾村，原告于2013年9月4日生下女儿刘翊萱，亦落户于被告处，原告自始取得被告集体经济组织成员资格。原告一直在被告处居住生活，在被告处以被告集体经济组织成员的身份办理了农村合作医疗，依法享受国家给予被告集体经济组织成员的权益。原告女儿曾因被告侵害集体经济组织成员权益纠纷起诉至秀英区人民法院，秀英区人民法院与海口市中级人民法院作出民事判决书，判决确认原告及女儿具有被告集体组织成员资格，判令被告向原告的女儿刘翊萱全额支付征地补偿款。2015年10月20日，海口市秀英区人民政府启动了新海片区棚户区（城中村）改造项目，并制定了具体的安置办法，原告积极响应区政府的号召并于2015年11月13日完成签约，与秀英区政府签订了《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》，前期分配的616309与8000元均分配给原告，但2018年1月份，被告再次向每位村民支付征地补偿款80000元，因原告女儿起诉的事情，被告便不再分配给原告。原告认为，原告具有被告集体组织成员资格，应当享有与其他村民享有同等的权利，但被告无视法律规定拒绝将土地补偿款发放给原告，侵害了原告身为被告集体经济组织成员的权益，特诉向法院，请判如所请！ 被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会辩称，一、不能仅以原告户籍登记在被告处就将其认定为具有被告的集体经济组织成员资格。原告户籍虽登记在西秀镇新海村民委员会，但判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，它是一个综合性的标准。主要依据应以是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。因此，原告根本无权领取本次建设用地征地补偿费。这一事实，有新海村委会证明及广大村民的认可，是不容否认的铁的事实，就是原告自己也无法否认。二、原告没有提交发放征地补偿收益的证据，应承担举证不能的不利后果。三、村集体收益分配方案属于村民自治的范畴，依照法定程序通过的村民自治章程合法有效，被告对原告不予以发放建设用地征地补偿款没有违反法律的强制规定。根据《土地管理法实施条例》第二十六条：“土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征用土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用”。被告作为新海村民经济组织的管理机构负有依法分配集体经济组织土地补偿费的义务，对具有该村集体经济成员资格的人员，按照经合法程序确定的《分配方案》依法全额或部分发放征地补偿款。被告的集体土地被依法征用，经过该村民代表会议讨论决定，对本村中具有集体经济成员资格的人员发放征地补偿款，对不符合发放条件的人员一律不予以发放。被告依法决议通过发放土地补偿款的决议并经两级政府认可，是合法有效的，被告对原告不予以发放土地补偿款没有违反法律的强制规定。综上所述，被告依法决议发放建设用地补偿款合法有效，原告因不具有发放本次建设用地补偿款的资格，无权领取该笔补偿款项。为维护被告的合法权益，根据法律有关规定，请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对原告所提交的《常住人口登记卡》、（2018）琼民终1053号民事判决书、（2017）琼0105民初1266号民事判决书、《证明》、合作医疗证及发票、《海口市新海片区棚户区（城中村）改造项目征收货币化安置协议》经被告质证，被告对上述证据的真实性、合法性均无异议。经当庭核对证据原件，本院对上述证据的真实性、合法性、关联性以及证明效力予以确认，上述证据均在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：孔风雀系新海村委会村民，大专学历，非农业家庭户口。孔风雀与青海省银川市××区委员会居民刘晓通于2012年9月25日登记结婚，至今没有迁移户口，一直随居住、实际生产生活在新海村并参加新海村委会农村合作医疗。2017年1月23日，青海省银川市××区居委会出具证明，证明孔风雀并未在该居委会居住生活，未享受该村任何权益，未享受土地承包、征地补偿款、宅基地的分配，未被纳入城镇居民社会保障体系。2015年10月20日，海口市秀英区人民政府启动了新海片区棚户区（城中村）改造项目，并制定了具体的安置办法，原告于2015年11月13日完成签约，与秀英区政府签订了《海口市新海片区棚户区改造项目征收货币化安置协议》。2018年1月份，被告向每位村民支付征地补偿款80000元，但未向原告发放。 另查明，原告之女刘翊萱曾向本院提起诉讼，要求被告向其支付征地补偿款624308元，本院作出（2017）琼0105民初1266号民事判决，支持刘翊萱的诉讼请求，被告不服该判决并上诉至海口市中级人民法院，海口市中级人民法院于2018年4月27日作出（2018）琼01民终1053号民事判决，认定刘翊萱具有被告集体经济组织成员资格，并判决被告向刘翊萱支付征地补偿款624308元。该判决已发生法律效力。 本院认为，依据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。本案中，原告以其具有被告村集体经济组织成员资格为由，起诉要求被告向其支付相应份额的土地补偿款。由此可见，原告是否具有被告村集体经济组织成员资格的问题，是本案中的主要争议点，亦系判定原告可否获取相应的土地补偿款的关键及先决问题。对于农村集体经济组织成员资格的认定，以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准，即判断是否具备农村集体经济组织成员资格时，除审查是否具备本集体经济组织户籍这个形式要件外，还应严格审查是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活这个实质要件。原告自出生即落户在天尾村，在天尾村居住并生活，结婚后户口仍在天尾村，仍在天尾村居住并生活，且在夫家并未享受任何福利待遇，参加新海村委会农村合作医疗，故本院认定其具有被告成员资格。被告在向其他村民发放本案已经查明的征地款时，未向原告发放，其行为侵犯了原告的集体经济组织成员权益。原告起诉要求被告支付未发放的补偿款，于法有据，本院予以支持。综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会于本判决发生法律效力之日起十日内向原告孔风雀发放征地补偿款80000元。 如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1800元，减半收取900元，由被告海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。 审 判 员  潘孝赛 二〇一八年六月十五日 法官助理  荣子玲 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包 纠纷案件适用法律问题的解释》