广西壮族自治区昭平县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1121行初23号 原告黄某某，男，1972年7月9日出生，汉族，农民，住址广西昭平县。 委托代理人王啸，广西冠益律师事务所律师。 被告昭平县国土资源局，住所地昭平县昭平镇河西东路**。 法定代表人邱平，局长。 出庭应诉负责人陈科，副局长。 委托代理人何剑，昭平县国土资源局监察股副股长。 被告昭平县人民政府，住所，住所地昭平县昭平镇北秀街**div> 法定代表人邓少华，县长。 委托代理人邱小燕，昭平县法制办公室工作人员。 委托代理人谢乐，广西汇豪（昭平）律师事务所律师。 原告不服被告昭平县国土资源局作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定和被告昭平县人民政府作出的昭政复决字〔2018〕第13号复议决定，于2018年5月9日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月9日立案后，5月17日向被告昭平县国土资源局（以下筒称被告县国土局）和被告昭平县人民政府（以下筒称被告县政府）送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告黄某某及其委托代理人王啸，被告县国土局出庭应诉负责人陈科、委托代理人何剑，被告县政府委托代理人邱小燕、谢乐到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告县国土局于2018年1月5日作出昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定书，处罚决定查明认定：2016年9月，原告未经批准擅自占用昭平镇大壮村冲脑小组集体土地（农用地）86.93平方米建水泥砖混结构房屋三层。原告上述擅自占地建房行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款以及广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十五条的规定，已构成非法占用集体土地行为，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，对原告作出如下处罚决定：责令限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服，于2018年1月19日向被告县政府申请行政复议。被告县政府于2018年4月15日作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定，维持被告县国土局作出昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定书。 原告黄某某诉称，2014年昭平镇政府有关领导向原告所在村宣传有关生态移民政策，原告户被列入昭平镇福登村大田小组生态移民搬迁户。经昭平镇政府、国土所、住建局相关领导选址确定，搬迁安置地点在现在的昭平镇大壮村冲脑小组，并口头同意先动工建房后补办手续。但是后来镇政府相关领导换届，就没人给原告办理用地手续。原告未经得批准擅自占用昭平镇大壮村冲脑小组集体土地86.93平方米建设房屋是事实，但是被告县国土局没有考虑原告是当时镇政府确定的生态移民搬迁户的实际情况，粗暴地下达处罚决定对原告进行处罚。被告县国土局作出行政处罚没有充分的事实依据，且会使原告无法安居乐业，应当依法撤销。被告县政府作出的行政复议决定也没有考虑原告是当时镇政府确定的生态移民搬迁户的情况，作出的行政复议决定也不合法，应当撤销。综上所述，现请求人民法院判决撤销被告县国土局作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定和被告县政府作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定。 原告向本院提交了以下证据： 证据1、昭平县昭平镇福登村民委员会出具的关于请求协调征用“文竹岭”为扶贫生态移民项目建设用地的报告一份。证明村民提出选址的方案已报镇政府审批。 证据2、昭平镇福登村民委员会出具的证明一份。证明村民提出选址的方案报镇政府审批。 证据3、昭平镇大壮村冲脑小组原任组长莫仁福的证明及身份证各一份。证明村民提出选址的方案报镇政府审批。 证据4、贫困户手册、黄起超残废证各一份。证明原告是昭平镇的贫困户、儿子黄起超是残废人。 被告县国土局辩称，一、被告县国土局作出的行政处罚决定事实清楚。案经本局工作人员立案，依法对原告进行了询问、对违法建设房屋现场勘测等调查取证。依法查明，2015年6月，原告未经批准擅自占用昭平镇大壮村冲脑小组集体土地（农用地）86.43平方米建水泥砖混结构房屋三层。原告上述擅自占地建房行为，违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款以及广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十五条的规定，已构成非法占用集体土地行为。二、被告县国土局对原告作出行政处罚决定前，已经依法向原告送达责令停止违法行为通知书、听证权利告知书、处罚告知书等告知义务，程序上是合法的。三、根据《中华人民共和国土地管理法》的规定，被告县国土局对原告违法占地行为有查处和处罚职权，被告县国土局所作出的行政处罚决定没有超越职权。综上，被告县国土局对原告违法占地建设行为进行处罚，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，也没有超越职权。请求人民法院驳回原告的诉讼请求。 被告县国土局向本院提交如下证据： 证据1、违法线索登记表一份。证明本案案件来源。 证据2、国土资源局违法线索情况核实表一份。证明处罚程序合法。 证据3、《责令停止违法行为通知书》和送达回证各一份。证明处罚程序合法。 证据4、违法建房现场照片二张。证明违法建筑物现场情况。 证据5、国土资源违法行为初查报告一份。证明查明的违法占地事实清楚。 证据6、立案呈批表一份。证明处罚程序合法。 证据7、对原告进行询问笔录一份。证明违法事实清楚。 证据8、原告身份证明一份。证明违法事实清楚。 证据9、现场勘测笔录一份。证明违法占地事实。 证据10、违法用地调查表一份。证明违法事实。 证据11、测绘单位资质证明材料一份。证明现场勘测单位具备勘测资质。 证据12、勘测成果图一份。证明违法占地面积和具体位置的事实。 证据13、昭平镇土地利用总体规划图（局部）一份。证明违法占地位置及其违反昭平镇土地利用总体规划。 证据14、国土资源违法案件调查报告一份。证明原告违法占地的事实清楚。 证据15、违法占地案件讨论会议记录一份。证明案件的处理决定经集体讨论决定。 证据16、违法案件审理记录一份。证明案件处理程序合法。 证据17、《行政处罚告知书》及送达回证各一份。证明作出处罚程序合法。 证据18、《行政处罚听证告知书》及送达回证各一份。证明处罚程序合法。 证据19、《行政处罚决定书》及送达回证各一份。证明处罚程序合法。 被告县政府辩称：1、根据行政复议法的规定，昭平县人民政府对不服被告县国土局作出行政处罚有权作出行政复议决定。2、原告在没有办理任何用地手续就非法建房的情况下，被告县国土局作出处罚，事实清楚。3、被告县国土局作出的处罚前已经书面通知原告，在作出处罚前也作出了集体讨论。被告县政府所作出的行政复议决定认定的事实清楚，程序合法的，适用法律正确，请求人民法院予以维持。 被告县政府向本院提交如下证据： 证据1、责令停止违法行为通知书、送达回证、当事人身份证复印件各一份。证明被告国土局已向原告告知违法事实并责令停止违法行为。 证据2、荒地转让协议书、收款收据各一份。证明当事人非法购买土地的事实。 证据3、询问笔录一份。证明原告非法购买土地的事实经过。 证据4、行政复议申请书一份。证明原告对行政处罚不服依法向被告县政府申请行政复议。 证据5、行政复议案件立案审批表、受理通知书、被申请人答复通知书、送达回证、行政复议（延期审理审批表）、延期审理通知书、行政复议文书送达回证、国土资源局行政复议答辩书各一份。证明被告县政府依法定程序对本案进行行政复议。 证据6、昭平县人民政府行政复议决定书一份。证明被告县政府依法作出复议决定书。 经庭审质证，原告对被告县国土局提交的证据1至21的真实性、合法性没有异议。仅对证据13的关联性有异议，其他证据1至21的关联性没有异议。原告认为证据13，被告县国土局土地用地规划是2015年调整而原告是在2015年之前建房。被告县政府对被告县国土局提供的证据没有异议。原告对被告县政府提供的证据的真实性没有异议，但是对证据的合法性有异议。原告认为被告县政府提供的证据不能证明其作出的复议决定的合法性。被告县国土局对被告县政府提供的证据没有异议。被告县国土局对原告提供的证据1、2、3、有异议，认为这三份证据仅是一个口头说法，没有证明力。证据4的真实性没有异议，但是与本案无关联性。被告县政府对原告提供的证据的质证意见一致。 本院对上述证据认证如下：对当事人无异议的证据本院予以确认。原告对被告县国土局提交的证据13关联性有异议，但是，经被告县国土局查明原告是在2015年6月才建房。对被告县国土局提交的证据13本院予以认定。原告对被告县政府提交的证据的合法性有异议，认为不能证明其所作出的复议决定的合法性。本院结合案件的其他证据，认定被告县政府提供的证据合法有效，予以确认。 经审理查明，原告自认为能够享受生态移民搬迁相关政策便与昭平镇大壮村冲脑小组签订购地协议，购买昭平镇大壮村冲脑小组集体土地（农用地）85平方米。2015年6月，原告未经批准擅自在购买的昭平镇大壮村冲脑小组集体土地（86.93平方米）上建水泥砖混结构房屋二层。2017年12月22日，被告县国土局执法大队工作人员在巡查时发现原告上述擅自占地建房行为。次日，被告县国土局对原告违法占地建房行为进行立案查处，并向原告送达责令停止违法行为通知书。被告县国土局立案后，经被告县国土局依法对原告违法占地现场查勘、调查取证、测绘，对违法占地的事实作了调查取证核实和认定，认定原告违反了《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款以及广西壮族自治区实施《中华人民共和国土地管理法》办法第三十五条的规定，已构成非法占用集体土地行为。被告县国土局依法定程序向原告送达听证通知书、行政处罚告知书等，履行了相关的法定告知义务。原告在规定期限内没有向被告提出要求听证申请，也没有向被告县国土局提交书面陈述意见和相关材料。被告县国土局于2018年1月5日，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定作出昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定，决定对原告作出如下处罚：责令限期自行拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。原告不服，于2018年1月19日向被告县政府申请行政复议。被告县政府于2018年4月15作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定，维持被告县国土局作出昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定书。原告于2018年5月9日向本院提起行政诉讼，请求人民法院判决撤销被告县国土局作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定和被告县政府作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定，本案诉讼费用由二被告承担。 本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定，原告对被告县国土局作出的行政处罚决定不服有权提起行政诉讼。原告未办理任何审批手续擅自占用昭平镇大壮村冲脑小组集体土地建房屋，违反《中华人民共和国土地管理法》第二条、第四十三条、第四十四条规定。根据《中华人民共和国土地管理法》第六十六条、第七十六条的规定，被告县国土局有权对违法占用土地行为进行检查监督，对原告未经有关部门批准擅自建房违法占用集体土地的行为有权依法查处。被告县国土局立案后，依法对原告违法占地现场查勘、调查取证、测绘，对违法占地的事实作了调查取证核实和认定，认定原告的违法占地的事实清楚，证据确凿、充分。被告县国土局从立案到作出处罚决定均依照行政处罚法等相关规定的程序进行，作出处罚前依法向原告送达责令停止违法行为通知书、听证权利告知书、处罚告知书等，履行相关的法定告知义务，保障了原告应有的陈述事实、提出辩驳理由的权利，符合法定程序。原告对被告县国土局作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定不服，主要是认为被告县国土局作出的处罚决定没有考虑原告是政府口头答应过作为生态移民搬迁可以先建房后补办手续的情况，且原告又是贫困户。本院认为原告是其所诉称的生态移民搬迁户，应当经有关部门立项，也应报批办理相关征地、建设用地等手续后方可建房。原告不能以镇政府个别领导口头答应过作为生态移民搬迁户和贫困户为理由违法占地建房。原告诉称被告县国土局作出的处罚决定和被告县政府作出的行政复议决定不考虑原告是生态移民搬迁户的情况是不合法，应当依法撤销的主张，没有理据，本院不予以采信。综上所述，被告县国土局2018年1月5日作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定书和被告县政府于2018年4月14日作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定，认定的事实清楚、证据确凿，符合法定程序，适用法律正确。因此，原告请求人民法院依法撤销被告县国土局作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定和被告县政府作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定的诉讼主张，没有理据，本院不予以支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 一、驳回原告黄某某请求撤销被告昭平县国土资源局2018年1月5日作出的昭国土资罚字〔2018〕第45号行政处罚决定的诉讼请求。 二、驳回原告黄某某请求撤销被告昭平县人民政府于2018年4月15日作出昭政复决字〔2018〕第13号行政复议决定的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告黄某某负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  陈贵健 人民陪审员  张红燕 人民陪审员  孙以金 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  贝定杏