南京市高淳区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏0118行审6号 申请人：南京市高淳区市场监督管理局，住所地南京市高淳区淳溪街道镇兴路188号。 法定代表人：杭邦聪，该局局长。 出庭负责人：刘鹏，该局副局长。 委托代理人：孔维忠，该局副分局长。 被申请人：江苏来者是客电子商务有限公司，住所地南京市高淳经济技术开发区荆山东路10号。 法定代表人：方林强。 申请人南京市高淳区市场监督管理局（以下简称市场监管局）因江苏来者是客电子商务有限公司（以下简称来者是客公司）未履行该局作出的高市监行罚字[2017]20007号《行政处罚决定书》，向本院申请准予强制执行。本院于2018年3月9日受理后，依法组成合议庭，于2018年6月15日组织公开听证，申请人市场监管局的出庭负责人刘鹏及其委托代理人孔维忠参加听证，被申请人来者是客公司经公告送达听证通知书未到庭参加听证。本案现已审查终结。 申请人市场监管局申请称，2017年3月30日，我局砖墙分局接到消费者在12331平台举报，称其于2017年3月20日通过“拼多多”平台购买的“花北村鸡腿面包”疑似变质，发货地址为南京市高淳区开发区荆山东路10号快乐工厂。经核查，被举报食品为来者是客公司通过网络购物平台销售，其包装标有：“南京花北村食品有限公司”等文字内容。因当事人涉嫌违反《中华人民共和国食品安全法》的有关规定，2017年4月7日，经报领导批准，予以立案调查。经查，自2017年2月9日起，当事人从南京市高淳区刘氏食品厂（以下称供货厂家，另案处理）购进标示为“鸡腿面包”的食品通过“淘宝”和“拼多多”网络交易平台对外销售，并留存了该供货厂家的营业执照和食品生产许可证复印件。而自2017年3月15日始，供货厂家将包装上生产厂家改标为“南京花北村食品有限公司”的面包销售给当事人。因当事人疏于查验，进货时未发现面包标签上生产厂家已改标为“南京花北村食品有限公司”，而“南京花北村食品有限公司”未经登记。该面包包装标签上印有“花北村（含图形）、食品名称：鸡腿面包、生产许可证编号：SC12432012500111、净含量：80g、生产厂家：南京花北村食品有限公司、地址：南京市高淳区经济开发区松园南路18号、生产日期：见封口处、保质期：10天”等文字内容。截止2017年3月30日，我局执法人员到当事人经营场所检查时，当事人已以1.2元/个的价格购进生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”的面包2870个，并以2.69元/个的价格全部销出，货值金额7720.3元，扣减快递费1392元，获利2884.3元。2017年6月27日我局召开局案审会，拟对当事人作出以下行政处罚：1.没收违法所得2884.3元；2.罚款7000元。执法人员于当日向当事人送达《行政处罚告知书》，在规定期限内，当事人未提出陈述和申辩。2017年7月6日，申请人作出高市监行罚字[2017]20007号行政处罚决定书，决定对被申请人作出1.没收违法所得2884.3元；2.罚款7000元。以上合计9884.3元，上缴国库。并于2017年7月10日进行了送达。被申请人在法定期限内，既没有缴纳罚款，也没有提出行政复议和诉讼，申请人于2018年1月16日向被申请人送达高市监催字[2018]20001号行政决定履行催告书，但被申请人至今未缴纳任何罚款。依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，依法申请准予强制执行。 被申请人来者是客公司未答辩。 市场监管局为证明涉案行政处罚决定的合法性及已经符合强制执行条件，向本院提交了以下证据： 1.被申请人营业执照及食品流通许可证副本复印件各1份，证明被申请人的合法经营主体资格； 2.被申请人法定代表人居民身份证复印件1份，证明被申请人法定代表人身份； 3.被申请人情况说明（含运费表）1份，证明被申请人经营生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的情况； 4.被申请人法定代表人询问（调查）笔录2份，证明被申请人经营生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的事实； 5.被申请人食品进货台账、食品出货单打印件各1份，证明被申请人经营生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的进货情况； 6.现场检查笔录1份，证明被申请人经营生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的事实； 7.现场检查面包实物照片打印件3份，证明被申请人经营生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的事实； 8.被申请人收据（运费）复印件1份，证明被申请人给付运费的事实； 9.供货厂家营业执照副本及食品生产许可证复印件各1份，证明被申请人留存的供货厂家应为“南京市高淳区刘氏食品厂”的事实； 10.供货厂家产品出厂检验报告（糕点）复印件1份，证明被申请人经营的面包经出厂检验合格的事实； 11.供货厂家经营者询问（调查）笔录复印件1份，证明被申请人购进生产厂家标为“南京花北村食品有限公司”面包的事实； 12.案件来源登记表、立案审批表1份； 13.当事人权利义务告知书1份； 14.调查终结报告1份； 15.法制审核意见书1份； 16.案件合议记录1份； 17.高市监罚告字[2017]20007号行政处罚告知书及送达回证各1份； 18.行政处罚有关事项审批表及行政处罚决定审批表各1份； 19.高市监行罚字[2017]20007号行政处罚决定书及送达回证各1份； 20.高市监催字[2018]20007号行政决定履行催告书及送达回证各1份。 被申请人来者是客公司未到庭，视为自行放弃举证、质证的权利。 本院经审查认为《中华人民共和国食品安全法》第六条规定：县级以上地方人民政府对本行政区域的食品安全监督管理工作负责，统一领导、组织、协调本行政区域的食品安全监督管理工作以及食品安全突发事件应对工作，建立健全食品安全全程监督管理工作机制和信息共享机制。县级以上地方人民政府依照本法和国务院的规定，确定本级食品药品监督管理、卫生行政部门和其他有关部门的职责。有关部门在各自职责范围内负责本行政区域的食品安全监督管理工作。县级人民政府食品药品监督管理部门可以在乡镇或者特定区域设立派出机构。《南京市高淳区市场监督管理局（中共南京市高淳区市场监督管理工作委员会）主要职责、内设机构和人员编制规定》载明：南京市高淳区市场监督管理局为区政府工作部门，统一负责本行政区域内工商、质监、食品药品监管等市场监管职责，同时承担区政府食品药品安全委员会的具体工作。据此，市场监管局具有负责本辖区内对食品安全进行监督管理的法定职责。来者是客公司销售生产厂家标为未经登记的“南京花北村食品有限公司”的面包，违反了《中华人民共和国食品安全法》第七十一条第一款的规定。申请人据此事实于2017年7月6日对来者是客公司作出《行政处罚决定书》（高市监行罚字[2017]20007号）符合《中华人民共和国食品安全法》第一百二十五条第一款第（二）项的规定。被申请人来者是客公司在法定期限内既未申请行政复议或提起行政诉讼，亦未能履行涉案行政处罚决定确定的义务，市场监管局向人民法院申请准予强制执行，符合《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第八十六条之规定。经审查，涉案行政处罚决定认定事实清楚，处罚内容具体明确，作出程序合法，事实认定证据充分，适用法律法规正确，本院予以支持。综上，本院依据《中华人民共和国行政强制法》第六十条，《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条，《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第九十三条之规定，裁定如下： 对南京市高淳区市场监督管理局2017年7月6日作出的高市监行罚字[2017]20007号《行政处罚决定书》的处罚内容，准予强制执行。 强制执行费用由被申请人江苏来者是客电子商务有限公司承担。 本裁定送达后即发生法律效力。 审 判 长  杨国华 人民陪审员  杨瑜玲 人民陪审员  陈晓琴 二〇一八年六月十九日 法官 助理  汪仁琴 书 记 员  江淑祺