呼和浩特市新城区人民法院行 政 判 决 书 （2018）内0102行初13号    原告：梁广中，男，1972年4月2日出生，汉族，住乌兰察布市集宁区。委托代理人：呼德力格尔，山西黄河（呼和浩特）律师事务所律师。被告：内蒙古自治区民政厅，住所地呼和浩特市新城区新华大街**院**楼。法定代表人：邓月楼，厅长。委托代理人：刘艳玲，内蒙古东日律师事务所律师。原告梁广中不服被告内蒙古自治区民政厅作出的不予受理复议决定，于2018年4月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月20日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告委托代理人呼德力格尔，被告内蒙古自治区民政厅负责人冯呼和及委托代理人刘艳玲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告内蒙古自治区民政厅于2018年4月8日作出内民复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，针对梁广中向被告提出的对乌兰察布市民政局作出的乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》进行复议的申请，经审查认为：乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》是针对乌兰察布市蒙福公益协会作出的，根据《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十条及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，乌兰察布市蒙福公益协会才是适格的申请人。梁广中作为公民，不符合法定的申请人条件，不是适格的申请人，该行政复议申请不符合行政复议受理条件。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，决定：不予受理。原告梁广中诉称，原告系乌兰察布市蒙福公益协会负责人。该协会经乌兰察布市民政局批准成立于2016年11月22日。2018年1月31日乌兰察布市民政局作出了乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》，以"超出章程规定的宗旨和业务范围进行活动" 为由，对协会作出撤销登记的行政处罚，并将协会的公章等予以没收。原告认为该处罚决定没有事实根据和法律依据，又因协会公章已被没收无法以协会名义提起复议申请，故原告以协会负责人名义于2018 年4月2日向被告提交了行政复议申请书，请求被告对乌兰察布市民政局所作出乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》进行审査并撤销。2018年4月8日，被告以原告"作为公民，不符合法定的申请人条件，不是适格的申请人，该复议不符合行政复议受理条件"为由，作出了不予受理决定书。原告认为被告的该决定系适用法律错误，依据《行政复议法实施条例》第六条之规定原告当然是适格的申请人。根据该法第二十八、二十九条之规定，被告应当告知原告补正材料并受理原告的复议申请。请求撤销被告作出的内民复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，判令被告依法履行其法定职责，受理原告的复议申请。原告向法庭提交并在庭审中出示了如下证据：证据一、（一）社会团体法人登记证书；（二）乌兰察布市民政局行政处罚决定书及送达回证，证明的问题一是乌兰察布市蒙福公益协会性质为社会团体法人，具备独立的诉讼主体资格；二是被告作为乌兰察布市民政局上级机关，为本案适格的被告；三是原告在法定期限内提出复议申请，应当被受理。证据二、（一）行政复议申请书；（二）行政复议申请登记表；（三）内蒙古自治区民政厅不予受理行政复议申请决定书，证明申请人可以代表乌兰察布市蒙福公益协会参加行政复议，被告作出不予受理决定，适用法律错误。被告内蒙古自治区民政厅辩称，被告作出的内民复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。本案中乌兰察布市民政局作出的《行政处罚决定书》行政相对人是乌兰察布市蒙福公益协会，该协会的性质为社会团体法人，具备独立的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第二条规定："公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。"本案中如乌兰察布市蒙福公益协会对乌兰察布市民政局作出的行政行为不服提起复议的主体应当为该协会，原告并不具备行政复议的主体资格。根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条规定，被告在5个工作日的法定期限内作出的《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、程序合法、适用法律正确。请求法庭在査明事实的情况下依法驳回原告的诉讼请求。被告内蒙古自治区民政厅向本院提交了证明行政行为合法性的以下证据、依据：证据一、社会团体法人登记证书，证明乌兰察布市蒙福公益协会性质为社会团体法人，具备独立的诉讼主体资格。证据二、（一）行政复议申请登记表；（二）不予受理行政复议申请决定书；（三）送达回证，证明被告收到原告的申请表后在5个工作日的法定期限作出《不予受理行政复议申请决定书》，程序合法。经庭审质证，被告对原告提交的证据发表质证意见认为：对两组证据的真实性、合法性认可，证明的问题不认可。原告对被告内蒙古自治区民政厅提交的证据发表质证意见认为：对两组证据的真实性、合法性认可，证明的问题不认可。经庭审质证，本院对以上证据作如下确认：对原告、被告所提交证据的真实性均予以认可，对被告证明的问题予以采信。经审理查明，原告梁广中系乌兰察布市蒙福公益协会法定代表人。2018年1月31日，乌兰察布市民政局对乌兰察布市蒙福公益协会作出乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》，决定对该协会作出撤销登记的行政处罚，该处罚决定于2018年2月1日送达被处罚人乌兰察布市蒙福公益协会。2018年4月2日，本案原告梁广中以乌兰察布市蒙福公益协会法定代表人的名义向被告内蒙古自治区民政厅提出行政复议申请，请求撤销乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》。被告于2018年4月8日作出内民复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，以“梁广中不符合法定的申请人条件，不是适格的申请人，该申请不符合行政复议受理条件”为由，决定不予受理梁广中提出的行政复议申请，并于2018年4月9日向原告梁广中送达该决定。原告梁广中对上述不予受理决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销该决定。本院认为，内蒙古自治区民政厅负有对乌兰察布市民政局作出的行政处罚行为进行行政复议的法定职责。本案中，原告梁广中以乌兰察布市蒙福公益协会法定代表人的名义向被告内蒙古自治区民政厅提出对乌兰察布市民政局以乌兰察布市蒙福公益协会为相对人作出的行政处罚决定进行行政复议的申请，但该协会为社会团体法人，其本身具备提起行政复议的主体资格，属于《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的行政复议的适格申请人，故应以乌兰察布市蒙福公益协会的名义提出行政复议申请。且根据原告提交的申请书内容，其主张乌民罚字﹝2018﹞第1号《行政处罚决定书》侵犯了乌兰察布市蒙福公益协会的权益，并非主张侵犯了原告个人的权益，故梁广中亦不符合《中华人民共和国行政复议法》第二条规定的认为行政行为侵犯其合法权益的公民的适格复议申请人条件。另外，原告主张，被告应当在法定期限内通知其补充材料，但原告本身不具备行政复议主体资格，不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十九条规定告知补正材料的条件，故对于该主张，本院不予支持。综上，被告内蒙古自治区民政厅作出的内民复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，原告请求撤销，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告梁广中的诉讼请求。诉讼费：案件受理费50元（原告已预交），由原告梁广中承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于呼和浩特市中级人民法院。    审 判 长 王 金 贵审判员  刘 冠 中人民陪审员 常 刚 珍   二〇一八年六月二十七日 书 记 员   张 超 群  相关的法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。