甘肃省武威市凉州区人民法院民 事 判 决 书（2018）甘0602民初5100号原告:赵全州，男，生于1965年11月6日，住甘肃省武威市。委托诉讼代理人:樊芳，甘肃纵横律师事务所律师委托诉讼代理人:张会萍，甘肃纵横律师事务所律师被告：甘肃第九建设集团公司（下称：九公司）地址：凉州区南关中路169号。法定代表人：张旭军，该公司董事长兼总经理。委托诉讼代理人：郭彦勋，系该公司法务部科员。委托诉讼代理人：冯瑞云，系该公司人力资源部科员。原告赵全州与被告甘肃第九建设集团公司（以下简称甘肃九建公司）劳动争议纠纷一案。本院于2018年5月15日受理后，依法适用简易程序，于同年6月1日公开开庭进行了审理。原告赵全州及其委托诉讼代理人张会萍，被告甘肃九建公司委托诉讼代理人郭彦勋、冯瑞云到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告向本院提出诉讼请求：请求法院判决确认原被告之间自1981年至今存在劳动关系。请求法院判决被告给原告支付1999年1月至今劳动关系存续期间的待岗生活费（标准按凉州区每年公布的最低工资标准计算）。请求法院判决被告为原告补缴2007年至今的各项社会保险金，包括养老、医疗、失业保险金。事实与理由：被告系全民所有制企业，原告赵全州于1981年到被告处工作，成为被告职工。1999年被告因经营不善陷入困境，原告被迫待岗，被告答应待岗期间为原告交纳社会保险费并按时发放基本生活费。后被告仅为原告缴纳养老保险费至2006年12月份，而基本生活费则一分钱未付。十几年来原告一直要求被告为其重新安排工作岗位或者发放基本生活费并依法交纳各项社会保险费，但被告总以企业困难为由一再推诿。在广大待岗职工的强烈要求下，被告迫于压力为原告缴纳了2017年-2018年期间几个月的养老社会保险费后停止缴纳。现原告将近退休，为维护合法权益，于2018年3月份向武威市劳动争议仲裁委员会提出劳动仲裁申请，该委于2018年4月26日作出不予受理通知书。原告认为，被告与原告劳动关系存续期间，拒不足额缴纳各项社会保险费，长期不给原告安排工作岗位或者支付基本生活费的行为，严重侵犯了原告的合法权益，根据相关法律规定，提起诉讼，请求依法判决。被告辩称：原告于1997年10月参加工作，现在未与我公司签订劳动合同。1999年1月，我公司经营不善导致原告下岗，2000年3月我公司根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅教委、统计局、总工会关于甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法，动员原告办理下岗进中心手续，享受省上拨付的下岗生活费和由省上直接代扣代缴下岗进中心人员社会保险费，但原告不申请办理下岗，无法办理省上拨付的下岗生活费和代扣代缴养老保险费的优惠，且原告长期不与企业联系，故原告与我公司的劳动关系处于中止状态。2000年原告已不在是我公司工作，也未续签劳动合同，长达20年之久，没有给企业提供过任何劳动，因此企业没有为其提供生活保障金的义务。2014年3月16日，公司根据集团总公司相关文件精神，印发了关于不在岗人员管理的实施办法，对不在岗人员劳动合同期满后未续签劳动合同者，按劳动合同终止处理，所以原告提出公司支付工资的诉请显失公平，纯属不劳而获。同时，原告离开企业已久，其诉讼已超过诉讼期限。原、被告围绕诉讼请求和辩解理由分别向法庭提交了证据，法庭组织当事人进行了质证。被告对原告提交的武威市劳动人事争议仲裁委员会武劳人仲不字（2018）第3号不予受理通知书、甘肃省企业职工养老保险个人账户、甘肃省人才交流开发服务中心录用干部的批复、干部调动介绍信、1999年-2018年期间武威市凉州区最低工资标准文件的真实性和证明目的无异议；原告对被告提交的甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教委、统计局、总工会联合印发的《甘肃省国有企业下岗职工管理合和再就业服务中心建设暂行办法》的通知甘劳发（1998）151号文件，甘肃省财政厅、甘肃省劳动和社会保障厅、甘肃省人民政府国有资产监督管理委员会印发的《甘肃省下岗职工出中心困难企业界定办法及财政补助资金管理办法》的通知，甘肃九建公司《关于加强不在岗人员管理的实施办法》甘建九司（2014）35号文件，甘肃省劳动和社会保障厅《关于做好国有企业下岗职工社会保险关系接续有关问题的通知》甘劳社发（2005）189号文件、甘肃省人民政府《关于做好国有企业下岗职工基本生活保障制度向实业保险制度并轨工作的通知》甘政发（2005）82号文件、甘肃九建公司《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》甘建九司（2000）007号文件，甘肃九建公司《下岗职工出中心向失业保险制度并轨工作》甘建九司（2007）02号文件的真实性无异议，对证明目的提出异议。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证，对证明目的存在异议的证据，在论理中诠释分析。根据原、被告的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：被告甘肃九建公司原名甘肃省第九建筑工程公司，系全民所有制企业。原告赵全州于1991年2月到甘肃九建公司工作，1999年1月，甘肃九建公司因经济状况和政策原因，赵全州开始待岗，离开公司自谋生路。2000年3月，甘肃九建公司根据甘肃省劳动厅、经贸委、财政厅、教委、统计局、总工会《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》甘劳发〔1998〕151号文件规定，成立了公司再就业服务中心，通过对下岗职工申请进公司再就业服务中心并申领《下岗职工证》予以安置，并依据《下岗职工证》通过申报、审批、筹集资金解决下岗职工基本生活费和由省上直接代扣代缴养老保险费，但赵全州没有申请办理下岗职工进中心手续，从而没有享受到国家的这一优惠政策，甘肃九建公司未为赵全州另行安排工作，亦未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续、更未发放基本生活费，但将赵全州的养老保险费缴纳至2006年12月。后在广大待岗职工的要求下，甘肃九建公司又为赵全州缴纳了2017年3个月的养老社会保险费。2018年3月，赵全州向武威市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁，该仲裁委于2018年4月26日作出武劳人仲不字〔2018〕第3号不予受理通知书，认为赵全州的诉求超过仲裁申请生效及其他原因，赵全州遂提起劳动争议诉讼。本院认为，原告自1991年2月到被告处工作，1999年1月原告非因自身的原因离开被告单位，被告未办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，且将原告养老保险金缴至2006年12月，后又为原告缴纳了2017年3个月的养老社会保险费，应视为原、被告之间的劳动关系存续。在用人单位与劳动者之间的劳动法律关系中，用人单位掌握着生产资料要素的配置权，决定着劳动力市场要素的调配，理应承担用工主体责任。1999年1月至今，被告再未给原告安排工作，原告自谋生路，被告虽于2000年3月依据甘肃省劳动厅、经济贸易委员会、财政厅、教育委员会、统计局、总工会甘劳发〔1998〕151号关于《甘肃省国有企业下岗职工管理和再就业服务中心建设暂行办法》的通知文件，以甘建九司（2000）007号《关于成立下岗职工再就业服务中心的通知》文件成立了公司再就业服务中心，对申请进入公司再就业服务中心的下岗职工给予享受省上拨付基本生活费及由省上直接代扣代缴养老保险费待遇，但对未申请进入公司再就业服务中心的下岗职工如何处理未形成意见，亦未作出任何处理决定，在一定程度上影响和制约了劳动力市场要素的自由流动和配置，因此，原告自1999年1月起系被告的待岗人员，参照原劳动部《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第58条"企业下岗待工人员，由企业依据当地政府的有关规定支付生活费，生活费可以低于最低工资标准。下岗待工人员重新就业的，企业应停发生活费"之规定，被告应当自1999年1月起支付原告待岗期间的生活费。根据《工资支付暂行规定》第十二条"非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理"。待岗期间的生活费标准应当结合当地社会经济发展、生活水平情况、企业效益、劳动者实际等多方面因素综合考虑确定。根据本案实际情况，确定以武威市凉州区同期最低工资的60%为标准由被告给原告支付待岗期间的生活费较为公平、合理，最低工资标准调整的，按调整后的标准分段计算，直至原告与被告解除或终止劳动关系之日止；征缴社会保险费属于社会保险费征缴部门的法定职责，属行政管理的范畴，不属于人民法院受理民事案件的范围，故原告要求被告为其办理养老保险的诉讼请求不予支持；被告认为原告在劳动合同期满后未续签劳动合同，按劳动合同终止处理，原告的诉讼已超过诉讼期限，但其未提供与原告办理辞退、解聘或解除劳动关系手续，应承担举证不利的法律责任，其抗辩理由均不能成立。综上，依照《中华人民共和国劳动法》第三条、第四条，《中华人民共和国劳动合同法》第四条、第七条、第十四条、第七十七条，参照原劳动部《关于贯彻执行劳动法若干问题的意见》第五十八条之规定，判决如下：一、原告赵全州与被告甘肃第九建设集团公司的劳动关系存续；二、被告甘肃第九建设集团公司自1999年1月起按武威市凉州区每年公布的最低工资标准的60%发放给原告赵全州生活费，直至原告赵全州与被告甘肃第九建设集团公司的劳动关系解除或终止之日止；三、驳回原告赵全州的其他诉讼请求。案件受理费10元，减半收取5元，由被告甘肃第九建设集团公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人人数提出副本，上诉于甘肃省武威市中级人民法院。审判员  张学福二〇一八年六月一日书记员  李梦婷