江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣11行初1号原告刘其炎，男，1948年7月14日出生，汉族，江西省鄱阳县人，住江西省鄱阳县。委托代理人宋金玉，北京京平律师事务所律师，一般代理。委托代理人王庆，北京京平律师事务所律师，一般代理。被告鄱阳县人民政府，住所地江西省鄱阳县鄱阳镇鄱阳湖大厦，组织机构代码01479437-4。法定代表人胡斌，该县县长。行政机关负责人张向东，该县副县长。委托代理人金承煜，男，该县法制办主任，一般代理。委托代理人洪田，江西赣鄱律师事务所律师，一般代理。原告刘其炎诉被告鄱阳县人民政府国有土地上房屋征收决定一案，于2017年12月6日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月23日公开开庭审理了本案。原告委托代理人宋金玉、王庆，被告鄱阳县人民政府机关负责人张向东，委托代理人金承煜、洪田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年6月8日，鄱阳县人民政府因鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造工程需要，决定对下列范围内国有土地上房屋及其建筑物、附属物、构筑物实施征收：东起人民南路，南至沿河路，西至解放街柴家巷和瓷器巷，北为东湖湖边、支家嘴村部分、鄱阳一中围墙、鄱阳一中至人民南路小路以南。并同时作出《鄱阳县人民政府房屋征收公告》，对房屋征收决定以及《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》予以公告。原告刘其炎诉称，原告合法拥有位于鄱阳县饶州街道解放街121号房屋，并在此长期居住。2017年6月18日，原告通过《鄱阳县人民政府房屋征收公告》得知被告作出的关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收决定。被告作出的国有土地上房屋征收决定的行为违法，严重侵犯了原告的合法权益，应依法撤销。故诉至法院，要求1、撤销被告作出的关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收决定；2、诉讼费由被告承担。原告刘其炎为支持其诉请，向本院提交以下证据：1、刘其炎身份证复印件，拟证明原告诉讼主体资格。2、原告房屋权属证明，拟证明原告房屋的合法性以及与被诉行政行为存在利害关系。3、鄱阳县人民政府作出的《鄱阳县人民政府房屋征收公告》复印件，拟证明原告得知被诉行政行为的途径、被诉行政行为的存在。4、照片一张、名单两张，拟证明被告阻拦原告参加听证会。被告鄱阳县人民政府答辩称，1、答辩人对被答辩人作出的征收决定是依法行政行为。棚户区改造是党中央、国务院的重大决策部署，是重要的民生工程和发展工程。答辩人对鄱阳县东起人民南路，南至沿河路，西至解放街柴家巷和瓷器巷，北为东湖湖边、支家嘴村部分、鄱阳一中围墙、鄱阳一中至人民南路小路以南范围内土地、土地上的房屋及其建筑物、附属物、构筑物实施征收。刘其炎的房产在鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造工程房屋征收范围内，房屋征收部门依照法律法规开展征收补偿工作，原告拒绝征收，房屋征收部门无法与其达成补偿协议。为维护公共利益，答辩人对原告的房屋实施征收，征收补偿款已存储于房屋征收补偿资金专户。2、答辩人对被答辩人作出的征收决定适用法律正确。3、答辩人对被答辩人作出的征收决定程序合法。答辩人根据2017年2月15日《政府工作报告》推进鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造工程。2017年3月29日鄱阳县国土资源局作出《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目用地预审意见》，提出项目用地符合鄱阳县土地利用总体规划的意见。2017年3月29日鄱阳县环境保护局作出《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目环境保护意见的函》，提出该项目符合国家产业政策和环境保护要求，同意该项目办理相关手续。2017年3月30日鄱阳县城乡规划局作出《建设用地规划许可证》、《建设用地选址意见书》、《鄱阳县城环东湖棚户区（城中村）改造红线图》、《江西省鄱阳县中心城市总体规划》、《江西省鄱阳县中心城区控制线详细规划》。湖南省城市学院规划建筑设计研究院作出了《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造规划方案（总册）》、《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造规划方案（片区）》。鄱阳县发展和改革委员会作出《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目初步设计的批复》，同意鄱阳县重大项目建设管理办公室建设鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目。鄱阳县国土资源局作出《建设用地批准书》。2017年5月23日鄱阳县土地勘测规划对《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造红线图》、《土地勘测测定界技术报告》，房屋征收部门对征收范围内的房产、区域、用途等进行了调查摸底并予以公布。2017年5月江西省福欣生态工程与旅游研究院有限公司对鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目进行了社会稳定风险评估，评定风险等级为低风险（C）级。2017年3月30日答辩人对《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行了公告。5月2日答辩人作出《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造范围内房屋征收与补偿方案听证会的公告》。5月22日鄱阳县棚改指挥部向听众代表送达了《听证通知书》，5月29日召开听证会。2017年6月3日答辩人政府常务会会议通过了《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》，6月8日答辩人作出《鄱阳县人民政府房屋征收公告》。答辩人根据相关法律法规的规定，最后选定鄱阳县鑫信房地产价格评估有限责任公司为鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目的评估机构。原告刘其炎的住房评估市场价格为1,119,299元，刘其炎一直拒绝征收，征收部门与其无法达成补偿协议。2017年8月7日答辩人对刘其炎、陈晓珍作出（鄱征决告字第03号）《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定告知书》。刘其炎在期限内未提出陈述、申辩。之后答辩人作出（鄱征补｛2017｝1-003号）《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定书》，并依法送达。刘其炎房屋征收补偿款已存储于鄱阳县房屋征收与补偿办公室房屋征收补偿资金专户。综上，答辩人作出的征收决定书合法有效，请求依法驳回原告的诉请。被告鄱阳县人民政府为支持其答辩理由，向本院提交以下证据：1、鄱阳县人民政府社会信用代码及法定代表人身份信息复印件，拟证明被告主体资格。2、2017年2月15日《政府工作报告》，拟证明被告对原告作出征收决定符合法律规定。3、（鄱国土资字[2017]169号）《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目用地预审意见》，拟证明项目用地符合鄱阳县土地利用总体规划的意见和被告作出征收行政行为合法。4、（鄱环函[2017]38号）《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目环境保护意见的函》，拟证明鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目符合国家产业政策和环境保护要求，同意该项目办理相关手续以及被告作出征收行政行为合法。5、《建设用地规划许可证》、《建设用地选址意见书》、《鄱阳县城环东湖棚户区（城中村）改造红线图》、《江西省鄱阳县中心城市总体规划》、《江西省鄱阳县中心城区控制性详细规划》、湖南省城市学院规划建筑设计研究院作出的《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造规划方案（总册）》、《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造规划方案（片区）》，拟证明鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目符合鄱阳县总体规划和专项规划，以及被告作出征收行政行为合法。6、江西省直管县（市）体制改革试点工作领导小组文件（赣直管[2014]1号）、《关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目初步设计的批复》，拟证明鄱阳县发展和改革委员会依法同意鄱阳县重点项目建设管理办公室建设鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目，以及被告作出征收行政行为合法。7、鄱阳县国土资源局作出（鄱阳县[2017]划字第19号）《建设用地批准书》，拟证明鄱阳县国土资源局已对该项目批准为建设用地，以及被告对原告作出征收决定符合法律法规规定。8、《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造红线图》、《土地勘测定界技术报告》，拟证明鄱阳县土地勘测规划对根据鄱阳县国土资源局的位图对项目进行建设用地勘测定界，以及被告作出征收行政行为合法。9、环东湖棚户区改造调查摸底汇总表及公告照片，拟证明房屋征收部门对征收范围内的房产、区域、用途等进行了调查摸底并予以公布，以及被告作出征收行政行为合法。10、《社会稳定风险评估报告》，拟证明江西省福欣生态工程与旅游研究院有限公司受鄱阳县重点项目建设管理办公室的委托对鄱阳县城环东湖棚户区（城中村）改造项目进行社会稳定风险评估，评定风险等级为低风险（C）级，以及被告作出征收行政行为合法。11、鄱阳县人民政府办公室文件公告及照片，拟证明鄱阳县人民政府办公室对《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》、《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造集体土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行了公告，以及被告作出征收行政行为合法。12、《关于召开鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造范围内房屋征收与补偿方案听证会的公告》、报名登记表、推选表、《听证通知书》、签到表、听证会笔录、听证会纪要，拟证明《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造集体土地上房屋征收与补偿方案》听证程序合法。13、《关于召开鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造范围内房屋征收与补偿方案听证会的公告》、报名登记表、推选表、《听证通知书》、签到表、听证会笔录、听证会纪要，拟证明《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》听证程序合法。14、鄱阳县人民政府会议记录摘要，拟证明通过《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》、《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造集体土地上房屋征收与补偿方案》的程序合法。15、鄱阳县人民政府房屋征收公告及照片，拟证明鄱阳县人民政府依法公告相关房屋征收与补偿方案。16、《评估机构选定函》、《房屋征收与补偿安置评估机构选定函》、被征收户选择评估机构统计表，拟证明选定评估机构程序合法，以及被告作出征收行为合法。17、鄱阳县鑫信房地产价格评估有限责任公司评估报告及公布照片、送达回证，拟证明原告房屋经评估市场价格为654,877元，且已将评估报告依法送达给原告。18、刘其炎、陈晓珍的身份信息，拟证明原告身份。19、房产信息，拟证明原告的房产坐落于鄱阳县鄱阳镇夹积巷2号（原解放街东121号，房产证号：鄱房权证鄱阳镇字第××号）。20、（鄱征决告字第03号）《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定告知书》及送达回证，拟证明2017年8月7日被告向原告刘其炎、陈晓珍作出《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定告知书》。21、（鄱征补[2017]1-003号）《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定书》及送达回证、照片，拟证明被告向原告作出《鄱阳县人民政府房屋征收补偿决定书》。22、资金证明，拟证明原告征收补偿款已存储于鄱阳县房屋征收与补偿办公室房屋征收补偿资金专户。经庭审质证，原告对被告提供的证据质证如下：证据1、6予以认可。证据2-5的真实性无异议，合法性不予认可，被告是为了商品房开发而作出征收决定，并非是为了公共利益需要。证据7的真实性无异议，合法性不予认可，原告房屋属于商业金融用地，不能采取划拨的形式，只能采取招拍挂的形式。证据8的真实性有异议，建设用地批准书与改造红线图的土地面积不一致。证据9、11、16三性不予认可，被告提供的照片没有注明张贴的位置和具体时间，违反了相关证据规则。证据10真实性无异议，合法性不予认可，无法确定江西省福欣生态工程与旅游研究院有限公司是否有做社会风险评估的资质，且该评估报告没有评估的基础数据。证据13、14、15不予认可，原告申请参加听证会被被告拒绝，且被告提供的照片没有注明张贴的位置和具体时间，违反了相关证据规则。证据12、16-22与本案无关。被告鄱阳县人民政府对原告提交的证据提出如下质证意见：对证据1-3予以认可；证据4中照片真实性无异议，但无法证明被告阻拦原告参加听证会，其中的两份名单真实性有异议。本院对原、被告提供的证据认证如下：被告对原告提交的证据1-3无异议，本院审核与本案待证事实具有关联性，能够作为本案定案证据。被告所举证据1-15能证明被告作出房屋征收决定的相关事实和程序，本院予以采信。证据16-22与本案无关，不做认定。经审理查明，原告刘其炎房屋位于鄱阳县鄱阳镇夹积巷2号（解放街东121号），房产证号：鄱房权证鄱阳镇字第××号。鄱阳县人民政府根据2017年2月15日《政府工作报告》推进鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造工程。2017年3月29日经鄱阳县国土资源局审查，该项目用地符合鄱阳县土地利用总体规划；同日，经鄱阳县环境保护局审查，该项目符合国家产业政策和环境保护要求；3月30日，经鄱阳县城乡规划局审查，该项目符合城市总体规划和相关专项规划；同日，鄱阳县发展和改革委员会对鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目初步设计作出批复；鄱阳县国土资源局作出《建设用地批准书》。2017年5月23日，鄱阳县土地勘测规划队对项目建设用地勘测定界作出《鄱阳县城环东湖棚户区（城中村）改造红线图》、《土地勘测定界技术报告》；鄱阳县人民政府房屋征收部门对征收范围内的房屋的权属、区域、用途、建筑面积等情况进行调查摸底并予以公布。2017年5月，鄱阳县人民政府依法对案涉改造项目进行了社会稳定风险评估，评定风险等级为低风险（C）级。2017年3月30日，鄱阳县人民政府就《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案（征求意见稿）》进行了公告。2017年5月2日，鄱阳县人民政府作出《关于召开鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造范围内房屋征收与补偿方案听证会的公告》；5月22日，向听证代表送了《听证通知书》；5月29日下午召开《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》听证会。2017年6月3日，鄱阳县人民政府十六届第九次常务会议通过《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案（讨论稿）》，同意依法予以公布。6月8日，鄱阳县人民政府作出《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》，对征收范围内国有土地上房屋及其建筑物、附属物、构筑物予以征收。征收范围东起人民南路，南至沿河路，西至解放街柴家巷和瓷器巷，北为东湖湖边、支家嘴村部分、鄱阳一中围墙、鄱阳一中至人民南路小路以南。当天，鄱阳县人民政府作出鄱府字[2017]41号《鄱阳县人民政府房屋征收公告》，对房屋征收与补偿方案予以公告。原告刘其炎的房屋在本次征收范围内。原告对房屋征收决定不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销被告作出的房屋征收决定。本院认为，本案争议焦点是鄱阳县人民政府作出的房屋征收决定是否符合法律规定。《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征补条例》）第四条第一款规定，市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。该条例第八条规定，为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可基于由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要以及依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建等需要作出房屋征收决定。本案中，鄱阳县环东湖棚户区改造项目范围内属于老旧街区，多数房屋建设时间早，基础设施缺乏落后，需要进行改建，具有社会公共利益的属性。被告鄱阳县人民政府具有作出被诉房屋征收决定的法定职权。根据《征补条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、程序规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，鄱阳县十六届人大二次会议上的政府工作报告中提出着力加快新型城镇化进程，其中包括东湖棚户区改造等十大民生项目，证明该项目已列入2017年政府年度工作计划。鄱阳县国土资源局关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目用地预审意见、鄱阳县城乡规划局核发的建设用地规划许可证、建设用地选址意见书、棚户区改造红线图、鄱阳县中心城市总体规划、鄱阳县中心城区控制线详细规划、鄱阳县棚户区（城中村）改造规划方案（总册）、鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造规划方案（片区），鄱阳县发改委关于鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造项目初步设计的批复等证据，证明相关职能部门分别确认案涉项目符合鄱阳县城乡规划和专项规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划。本案所涉项目具备房屋征收的条件。根据《征补条例》第十一条规定，市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，鄱阳县人民政府组织相关部门对拟征收范围内的房产、区域、用途、建筑面积等情况进行调查摸底并予以公布，根据调查情况拟定房屋征收补偿方案征求意见稿进行公告。2017年5月29日，鄱阳县人民政府组织召开《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》听证会，会上对听证事项的相关问题做了详细说明，各听证代表发表了意见、建议并进行了质询，主持人针对代表的质询和提问分别作了答复和说明，并记录在册。鄱阳县人民政府在此基础上作出《鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收与补偿方案》，并予以公告，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的程序规定。根据《征补条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案中，鄱阳县人民政府委托江西省福欣生态工程与旅游研究院有限公司为案涉项目进行社会稳定风险评估，评定风险等级为低风险（C）级；案涉项目经鄱阳县人民政府十六届第九次常务会议讨论通过，符合《征补条例》的相关规定。综上，原告所提出的理由不能成立，本院不予采纳。被告鄱阳县人民政府作出的鄱阳县环东湖棚户区（城中村）改造国有土地上房屋征收决定符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。原告刘其炎要求撤销被告鄱阳县人民政府房屋征收决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告刘其炎的诉讼请求。本案受理费50元，由原告刘其炎负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长  刘铭审判员  赖晓审判员  王鹿二〇一八年六月十九日书记员  李娴