广西壮族自治区防城港市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）桂06行初48号 原告嘉华特种水泥股份有限公司，住所地：四川省乐山市市中区九峰路马鞍山二号。 法定代表人姚钦，该公司董事长。 委托代理人杜红丽，四川明炬（乐山）律师事务所律师。 委托代理人赵晓东，四川齐天律师事务所律师。 被告防城港市人民政府，住所地：防城港市港口区市政大楼内。 法定代表人班忠柏，市长。 原告嘉华特种水泥股份有限公司诉被告防城港市人民政府信息公开行政复议决定一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原告嘉华特种水泥股份有限公司诉称，原告嘉华特种水泥股份有限公司（原名四川嘉华水泥厂）于1993年取得位于防城港市××城区××城乡××村河××队土地的国有土地使用权，上述土地在原告完全不知情的情况下，被占用修建为公路，地上建筑物、附着物全部被拆除。原告多次往返防城港市公安局下属港城、边防、城东、公车四派出所立案，以及向110报警均未立案受理。2018年1月12日，原告分别向防城港市公安局及其下属四派出所邮寄报案材料，防城港市公安局于2018年1月15日收到报案材料，超过60日未依法立案也未出具书面不予立案通知书。原告遂于2018年4月12日向被告邮寄提交行政复议申请书及相关材料，请求确认防城港市公安局不履行受理报案法定职责的行政行为违法和要求防城港市公安局受理报案，被告于2018年4月15日收到。后原告于2018年4月23日收到被告防政复补[2018]6号《补正行政复议申请通知书》，于2018年4月28日在规定时间内向被告邮寄补正材料。被告于2018年5月7日作出防政复决[2018]14号不予受理决定书，以原告“未能证明其前身为四川嘉华水泥厂，且不能证明其是涉案土地的使用权人，申请人的复议申请不符合法定受理条件”为由，决定不予受理，原告于2018年5月10日收到该份决定书。原告向防城港市公安局报案，防城港市公安局收到报案材料后未在法定期限内履行受理报案的法定职责，原告就该行政行为不服提起的行政复议申请完全符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的法定受理条件：有明确的申请人和符合规定的被申请人，在法定期限内提出行政复议申请，有具体的行政复议请求和理由，且属于行政复议法规定的行政复议范围。原告能否证明前身是四川嘉华水泥厂、能否证明是涉案土地的使用权人并非行政复议申谙的法定受理条件，也不是受理报案的法定条件（任何单位和个人发现犯罪事实都有权利和义务向公安机关报案），何况原告向其提供的相关证据完全足以证明上述事实。综上，请求：1．撤销被告防城港市人民政府防政复决[2018]14号不予受理决定书；2．判令被告重新作出行政行为。本案诉讼费由被告负担。 经审理查明，原告嘉华特种水泥股份有限公司于2018年1月向防城港市公安局邮寄报案材料，请求立案调查报案人生产经营用地被非法侵占以及地面建筑物被故意毁坏事宜，并依法追究相关责任人的刑事责任。防城港市公安局收到申请材料后，超过60日未向原告出具书面不予立案通知书。嘉华特种水泥股份有限公司于2018年4月12日向被告防城港市人民政府的行政复议办公室邮寄行政复议申请书及相关材料，请求确认防城港市公安局不履行政府信息公开的行政行为违法和要求防城港市公安局书面公开原告申请公开的政府信息。嘉华特种水泥股份有限公司邮寄的材料有：1、行政复议申请书；2、营业执照复印件；3、土地权属证明复印件；4、政府信息公开申请表；5、邮寄快递单及妥投记录复印件。被告防城港市人民政府经审查，认为嘉华特种水泥股份有限公司的行政复议申请存在材料不齐全等不符合受理条件的情形，于2018年4月17日作出《补正行政复议申请通知书》(防政复补(2018)6号）并邮寄送达，通知作如下补正：“1．能证明你公司和四川嘉华水泥厂关系的证据材料。你提交的土地权属证明中登记的土地使用者为四川嘉华水泥厂，而你公司名称为嘉华特种水泥股份有限公司。2．能证明你公司已经将信息公开申请表交给被申请人的证据材料。经查，你公司通过EMS的方式邮寄给被申请人的邮寄单号为9662027014790，经我办到EMS官网查询，该单号无查询邮件信息或邮件超过查询期限，故需你公司提交已经将信息公开申请表交给被申请人的证据材料。3.其他你认为要提供的证据材料。”2018年5月3日，嘉华特种水泥股份有限公司向被告防城港市人民政府寄送了补正材料，具体有：1．关于《补正行政复议通知书》的回复。2．证明，该证明文件头是“四川省乐山市工商行政管理局”，内容为手写，盖有嘉华特种水泥股份有限公司的公章和刻有“四川省乐山市工商行政管理局企业登记档案专用章”的章，记载内容为：“四川省嘉华水泥厂于1980年8月25日，经我局核准设立登记为地方国营性质企业。四川省嘉华水泥厂于1993年6月3日经我局核淮变更登记为四川嘉华企业（集团）公司。四川嘉华企业（集团）公司于1994年3月10日，经核准进行股份制改革，组建四川嘉华企业（集团）股份有限公司。”3．《准予变更登记通知书》（川工商乐字）登记内变字[2015]第000339号，盖有嘉华特种水泥股份有限公司的公章及乐山市工商行政管理局企业登记专用章，记载内容为：“嘉华特种水泥股份有限公司：经审查，提交的名称变更（原名称四川嘉华企业（集团）股份有限公司，变更后名称嘉华特种水泥股份有限公司）董事备案，法定代表人变更登记申请，申请材料齐全，符合法定形式，我局决定准予变更登记。我局将于5个工作曰内通知你单位换领营业执照。” 2018年5月7日，防城港市人民政府作出防城港市人民政府防政复决[2018]14号不予受理决定，认为：1．嘉华特种水泥股份有限公司未能证明其前身为四川嘉华水泥厂。根据嘉华特种水泥股份有限公司提交的证据及回复，其声称补充提交的证据2，即“证明”能证明其是从“四川省嘉华水泥厂”变更为“四川嘉华企业（集团）公司”，再变更为“四川嘉华企业（集团）股份有限公司”，后变更为“嘉华特种水泥股份有限公司”。但该份证据没有加盖有乐山市工商行政管理局的公章，该证明文件头是“四川省乐山市工商行政管理局”，内容为手写，盖有嘉华特种水泥股份有限公司的公章和一个刻有“四川省乐山市工商行政管理局企业登记档案专用章”的章。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第二款规定：提供由有关部门保管的书证原件的复制件、影印件或者抄录件的，应当注明出处，经该部门核对无异后加盖其印章。该证明没有加盖四川省乐山市工高行政管理局的公章，不符合法定形式，对其不予认可。其次，申请人提交《准予变更登记通知书》（川工商乐字）登记内变字[2015]第000339号，虽加盖四川省乐山市工商行政管理局的公章，但并未记载有四川省嘉华水泥厂这一名称，故嘉华特种水泥股份有限公司未能证明其前身为四川嘉华水泥厂。2．嘉华特种水泥股份有限公司未能证明其是涉案土地的使用权人。首先嘉华特种水泥股份有限公司未能证明其前身为四川嘉华水泥厂，其次在申请人提交的证据中，四川省嘉华水泥厂于1993年6月3日经核准变更登记为四川嘉华企业（集团）公司，而防城各族自治县土地管理局是于1993年9月16日向四川嘉华水泥厂颁发了国有土地使用证(防国用(1993)字第06050703号），上述证据未能证明其是涉案土地的使用权人。综上，嘉华特种水泥股份有限公司未能证明其前身为四川嘉华水泥厂，且不能证明其是涉案土地的使用权人，申请人的复议申请不符合法定受理条件，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款之规定，决定不予受理。 嘉华特种水泥股份有限公司于2018年5月10日收到防城港市人民政府防政复决[2018]14号不予受理决定书，并于2018年5月23日向本院提起行政诉讼。其中，嘉华特种水泥股份有限公司向本院提供证明其前身系四川嘉华水泥厂、其系涉案土地的使用权人的证据有（证据目录中第四组，均为复印件）：10．四川嘉华水泥厂的国有土地使用证，11．证明（盖有嘉华特种水泥股份有限公司的公章和刻有“四川省乐山市工商行政管理局企业登记档案专用章”的章），12．（川工商乐字）登记内变字[2015]第000339号《准予变更登记通知书》，13．防城港市国土资源局《关于对嘉华特种水泥股份有限公司申请提供有关材料的复函》（2017年11月27日）。上述证据均为嘉华特种水泥股份有限公司在复议期间向防城港市人民政府提供的相关材料和补正材料。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日5日内书面通知申请人补正。补正通知应当载明需要补正的事项和合理的补正期限。无正当理由逾期不补正的，视为申请人放弃行政复议申请。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。本案中，被告防城港市人民政府收到原告嘉华特种水泥股份有限公司的行政复议申请后，经审查认为原告提供的行政复议申请材料不齐全，按照上述规定对原告进行了书面通知补正，而后根据原告提供的复议申请材料和补正材料综合审查，认为原告提供的申请材料和补正材料未能证明其前身为四川嘉华水泥厂，且不能证明其是涉案土地的使用权人，亦即与其申请政府信息公开没有利害关系，其复议申请不符合法定受理条件，并据此决定不予受理，并无不当。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条规定，提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法规定第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。第二十五条第一款、第三款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。经审查，原告提供的四川嘉华水泥厂的国有土地使用证，载明的用地面积与涉案土地相关，但“土地使用者”栏目载明为“四川嘉华水泥厂”而非“嘉华特种水泥股份有限公司”；原告提供盖有嘉华特种水泥股份有限公司的公章和刻有“四川省乐山市工商行政管理局企业登记档案专用章”的章的“证明”既非书证的复制件，又没有注明出处并经该部门核对无异后加盖其印章，证据来源和形式不符合《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条第二款“关于提供证据的要求”的规定，不能够反映案件的真实情况或与待证事实相关联，故不能作为认定案件事实的根据；提供的《准予变更登记通知书》（川工商乐字）登记内变字[2015]第000339号，虽加盖四川省乐山市工商行政管理局的公章，但并未记载有四川省嘉华水泥厂这一名称，亦未能证明其前身为四川嘉华水泥厂或者四川嘉华水泥厂终止后其承受四川嘉华水泥厂的权利。且原告嘉华特种水泥股份有限公司提交的证据中，四川省嘉华水泥厂于1993年6月3日经核准变更登记为四川嘉华企业（集团）公司，而防城各族自治县土地管理局是于1993年9月16日向四川嘉华水泥厂颁发了国有土地使用证(防国用(1993)字第06050703号），证据相互矛盾，无法确认。而原告提供的其他证据均与待证事实没有关联，原告在本案中提交的证据均未能证明其是四川嘉华水泥厂的权利承受人及涉案土地的使用权人，均未能够证明其与申请政府信息公开、申请行政复议以及请求撤销被告防城港市人民政府复决[2018]15号不予受理决定、判令被告重新作出行政行为有利害关系。同时，本案中，原告向防城港市公安局邮寄报案材料，请求立案调查报案人生产经营用地被非法侵占以及地面建筑物被故意毁坏事宜，并依法追究相关责任人的刑事责任，涉及的是公安机关依照刑事诉讼法进行侦查、立案等实施的行为，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一条第（一）项“公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为”“不属于人民法院行政诉讼的受案范围”的规定，尽管复议机关予以审查，但基于上述规定和审查内容的关联性，本案并不属于行政诉讼的受案范围，亦即不符合行政诉讼法第四十九条规定的立案条件。综上，原告起诉未能提供其与被诉行政行为有利害关系的有效证据，不符合行政诉讼法第二十五条、第四十九条的规定情形，不是适格的原告，不符合行政诉讼的受案范围，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项“不符合行政诉讼法第四十九条规定的”“已经立案的应当裁定驳回起诉”的规定，依法应当裁定驳回其起诉。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第三款、第四十九条和《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告嘉华特种水泥股份有限公司的起诉。 原告嘉华特种水泥股份有限公司预交的案件受理费50元，退回原告嘉华特种水泥股份有限公司。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院。 审判长  李洪波 审判员  凌旭芳 审判员  田 海 二〇一八年六月二十七日 书记员  莫骐祯 附：本裁定适用的相关法律法规 1、《中华人民共和国行政诉讼法》 第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。 有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。 有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法规定第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 2、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；