河北省邢台市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）冀05行初1号 原告张守社，男，汉族，1969年5月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张显，男，汉族，1961年3月15日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守勇，男，汉族，1971年2月22日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张素，男，汉族，1945年7月21日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张德报，男，汉族，1958年6月7日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张逊，男，汉族，1965年5月7日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张书，男，汉族，1965年4月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张东军，男，汉族，1967年6月3日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张景波，男，汉族，1956年2月20日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张德峰，男，汉族，1956年6月21日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张纨，男，汉族，1963年7月19日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守崇，男，汉族，1974年12月17日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张徇，男，汉族，1967年10月22日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张成群，男，汉族，1962年2月8日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张彦，男，汉族，1945年7月17日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张腾，男，汉族，1950年4月16日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张德庆，男，汉族，1952年4月1日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守众，男，汉族，1983年3月4日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张利，男，汉族，1959年11月1日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张恒卜，男，汉族，1958年11月21日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张济，男，汉族，1962年11月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守臣，男，汉族，1956年4月5日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张现，男，汉族，1950年6月9日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张朝，男，汉族，1959年11月24日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守太，男，汉族，1968年1月13日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守朝，男，汉族，1967年2月15日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告李印岐，男，汉族，1947年8月1日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张永克，男，汉族，1959年5月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告李志垒，男，汉族，1953年6月13日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张计廷，男，汉族，1957年7月21日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张计根，男，汉族，1961年10月20日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守礼，男，汉族，1953年2月28日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张军力，男，汉族，1969年10月7日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张彩格，女，汉族，1964年3月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守华，男，汉族，1957年8月11日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张计圣，男，汉族，1946年5月15日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张米，男，汉族，1950年4月12日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张守群，男，汉族，1964年7月16日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告宋苏省，女，汉族，1947年12月10日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张增产，男，汉族，1966年5月6日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张练，男，汉族，1955年5月15日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张系，男，汉族，1968年8月7日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告张军辉，男，汉族，1975年8月23日出生，农民，住所地邢台市巨鹿县。 原告诉讼代表人张德峰、张纨、张米、张腾、张朝。 委托代理人刘磊，男，北京万典律师事务所律师。 被告巨鹿县人民政府，住所地邢台市巨鹿县新华街**，组织机构代码：74017738-9。 法定代表人郑更须，男，该政府县长。 负责人蔡普辉，男，该政府副县长。 委托代理人刘云飞，男，该政府办公室工作人员。 委托代理人冯志明，男，巨鹿县国土资源局法律顾问。 原告张守社等43人诉被告巨鹿县人民政府（以下简称巨鹿县政府）土地行政征收一案，本院于2016年6月14日作出（2016）冀05行初19号行政裁定。张守社等43原告不服，提起上诉。河北省高级人民法院于2017年1月6日作出(2016)冀行终662号行政裁定，撤销原裁定，发回重审。本院依法另行组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告张守社等43人的诉讼代表人张德峰、张纨、张米、张腾、张朝及其委托代理人刘磊，被上诉人巨鹿县政府负责人蔡普辉、委托代理人刘云飞、冯志明到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称，原告均系巨鹿县巨鹿镇西张庄村民，因“黄巾大道西延线”、“引黄河水坑塘调蓄工程”、“城市应急避难场所”需要，原告合法承包的集体土地被被告划入征收范围，自2010年起，被告开始逐步对原告承包地进行征收，原告认为，一、原告合法承包的集体土地未获得省级以上人民政府批准，征收不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十五条的规定，被告无权实施征收；二、被告未发布征收土地公告、决定，也未发布征收补偿安置方案，不符合《中华人民共和国土地管理法》第四十六条的规定；三、涉案项目不符合土地利用整体规划、土地利用年度计划、巨鹿镇总体规划、控制性详细规划以及修建性详细规划。被告对原告实施征收的行为违反《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》的规定；四、被告征地程序违法，严重侵害原告知情权、听证权。综上，原告认为，被告对原告合法承包经营的集体土地实施征收行为欠缺合法性与合理性，严重违反法律法规规定，侵害原告合法权益。原告为维护自身合法权益，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条、第十五条的规定，向贵院提起诉讼，望依法支持原告诉讼请求。原告提交证据：原告的身份证、粮食直补卡、户口本及证据目录里的1、开发区征地政策宣传材料；2、公证书、协议书、证明；3、邢台市国土局答复；4、照片；5、河北工会新闻；6、光盘。 被告巨鹿县政府辩称：1、依据行政诉讼法第8条规定，巨鹿县政府作为本案的被告，我们首先对本案原告的诉讼主体资格提出质疑，原告作为西张庄社区居民应有确实充分的证据证明与本案的诉讼标的存在法律上的利害关系，否则属不适格的诉讼主体。2、本案中涉及的黄巾大道西延项目实施于2011年，城市应急避难场所项目实施于2013年，因此根据行政诉讼法第46条的规定，如果本案原告认为存在行政征收行为，那么原告现在起诉已明显超过法定起诉期限。对此，原告诉状所称的内容也佐证了此事实。3、就本案原告诉称的土地，被告巨鹿县政府没有组织过征地行为，因此不存在征地行为违法的事实存在。综上，巨鹿县政府认为本案原告的起诉缺乏事实依据和法律依据，其请求应予以驳回。被告没有提交证据。 本院认为，本案原告的诉讼请求为确认巨鹿县人民政府对原告张守社等43人实施的征收行为违法，但结合原告张守社等43人诉状事实与理由部分可知,本案原告所诉的被告征收行为实际包含“黄巾大道西延线”、“引黄河水坑塘调蓄工程”、“城市应急避难场所”三个项目，该三项目存在建设年代不同、占用土地人数不同，应属被告巨鹿县政府实施的三个不同行政行为。若原告张守社等43人对上述三行为不服，应当分别提起诉讼。对此，本院依法对原告张守社等43人进行了释明，原告张守社等43人坚称其起诉为征收行为，并不与三个项目对应，拒绝分别立案，故不符合行政诉讼法“一案一诉”原则，属诉讼请求不明确、不具体，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款第（三）项的规定，对其起诉，应予驳回。综上所述，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定,裁定如下： 驳回张守社等43人的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省高级人民法院。 审判长  周晓明 审判员  李智敏 审判员  赵国凯 二〇一八年六月十四日 法官助理崔龙强 书记员朱向荣