天津市第一中级人民法院行 政 判 决 书（2018）津01行初155号原告张杰，男，1987年10月14日出生，汉族，住天津市南开区。原告尹德华，男，1962年2月17日出生，汉族，住天津市河**。原告张玉红，女，1967年12月20日出生，汉族，住天津市河**。委托代理人尹德华（张玉红之夫），1962年2月17日出生，汉族，住天津市河**。被告天津市河北区人民政府，住所地天津市河**狮子林大街**。法定代表人李新，区长。委托代理人王伟，天津市河北区人民政府法制办公室干部。原告张杰、尹德华、张玉红不服被告天津市河北区人民政府（以下简称河北区政府）房屋征收决定，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月8日立案后，于2018年4月9日向被告河北区政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。原告张杰、尹德华，原告张玉红的委托代理人尹德华，被告河北区政府的委托代理人王伟到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告河北区政府于2017年11月1日作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，决定征收东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内房屋。原告张杰、尹德华、张玉红诉称，原告张杰是天津市××铁沿路××号房屋的产权人，尹德华与张玉红是房屋的实际居住人，亦是张杰的父母。2017年11月1日，被告作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》及补偿标准，原告张杰名下房屋在被征收范围内。原告的《房地产权证》中载明使用面积为29.3平方米，建筑面积仅为13.2平方米，原告认为应该按照29.3平方米进行征收补偿。原告另有一间10平方米的小屋，已经建成50余年，一直由三原告一家使用，对此也应给予补偿。被告的征收行为未考虑三原告的实际情况，且对涉案房屋制定了错误的补偿计算标准，侵害了三原告的合法权益。三原告请求人民法院：1．撤销河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，因违反法律法规，侵害原告的合法权益而无效；2.诉讼费由被告承担。原告张杰、尹德华、张玉红向本院提交了以下证据（均为复印件）：1.河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》；2.《房地产权证》；证据1、2证明原告张杰拥有合法房屋，认为被告作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》不合法，而提起诉讼。被告河北区政府答辩称，1.依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，河北区政府负责其行政区域的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。2.河北区政府作出房屋征收决定的程序合法。天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目已纳入天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划。2016年河北区政府工作报告将新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目列入河北区2017年重点工作。天津市国土资源和房屋管理局同意将新大路片区棚户区改造项目纳入天津市上报住房城乡建设部的2015-2017年棚户区改造规划和2017年棚户区改造计划。河北区新大路片区棚户区被纳入市区棚户区改造（旧城区改建）计划，符合土地利用总体规划。天津市规划局河北区规划分局同意对河北区新大路片区棚户区改造项目实施房屋征收。河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目已向天津市河北区行政审批局进行了备案。房屋征收实施单位对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查，并将调查结果在房屋征收范围内向被征收人公布。经被征收人公开投票选出了评估机构，四家评估机构作出初步评估结果并在房屋征收范围内进行了公示。河北区人民政府于2017年8月29日就房屋征收补偿方案依法征求了公众意见，且将征求意见情况和根据公众意见的修改情况及时公布。河北区政府第22次常务会议同意河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目。国家开发银行天津市分行出具了《关于出具新大路棚改征收补偿费用充足证明的回函》和《国家开发银行天津市分行资金证明书》。河北区政府于2017年11月1日作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，并于当日作出河北政征公字（2017）第003号《房屋征收公告》，将《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》等予以公告，并且明确告知被征收人、公有住房承租人有申请行政复议和提起行政诉讼的权利。3.河北区政府作出房屋征收决定的内容合法。河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定的情形，故河北区政府作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。被告请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求，诉讼费由原告承担。被告河北区政府向本院提交了以下证据、依据（均为复印件）：1．《政府工作报告―2016年1月13日在河北区第十六届人民代表大会第七次会议上》、《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《天津市河北区第十六届人民代表大会第七次会议关于天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《政府工作报告―2016年12月25日在河北区第十七届人民代表大会第一次会议上》、《天津市河北区第十七届人民代表大会第一次会议关于河北区人民政府工作报告的决议》，用以证明新大路棚户区改造项目符合河北区国民经济和社会发展规划，并已列入河北区国民经济和社会发展计划。2．《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，用以证明新大路棚户区改造项目符合土地利用总体规划。3．《关于拟对河北区新大路片棚户区改造项目实施房屋征收的征求意见函》、《关于的复函》、《关于复函的说明》，用以证明新大路棚户区改造项目符合城乡规划。4．《市国土房管局关于河北区新大路片棚户区改造项目纳入棚户区改造规划和计划的复函》、《天津市人民政府第86次常务会议文件》、《天津市人民政府第86次常务会议纪要》，用以证明新大路棚户区改造项目列入天津市棚户区改造规划和计划，符合专项规划。5．《关于河北区新大路片棚改服务项目资金纳入政府财政预算的请示》、《河北区财政局的回复意见》、《天津市河北区人民政府关于提请审议将棚户区改造项目实施政府购买服务资金纳入区财政预算的议案》、《关于棚户区改造项目实施政府购买服务资金纳入区财政预算情况的说明》、《河北区人大常委会财政经济委员会关于对的审查报告》、《天津市河北区人大常委会第五次会议纪要》、《河北区人大常委会关于批准的决议（草案）》、《关于批准的决议》，用以证明新大路棚户区改造项目购买服务资金纳入政府财政预算。6．《河北区预算单位政府采购计划表》、中标通知书、《政府购买服务合同》（涉密），用以证明通过政府采购方式购买棚改服务，更好地做好棚改工作。7．《房屋征收委托书》，用以证明委托具体实施单位。8．《河北区房管局关于冻结河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》、《公告》、公告照片，用以证明对征收范围内房屋相关手续进行冻结。9．《天津市河北区行政审批局关于河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目备案的证明》，用以证明对项目进行了立项备案。10．《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收入户调查通知》、《通知》、调查情况公示、部分调查表，用以证明对被征收房屋情况进行了调查，并对调查结果进行公示。11．《投票选择房地产价格评估机构公告》、《投票选择房地产价格评估机构办法》、《评估机构评选结果公示》、《公证书》、相关照片，用以证明评估公司评选程序合法。12．《房地产评估委托书》，用以证明评估公司评选程序合法。13．《天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋初步评估结果公示》、相关照片、《被征收房屋价值评估报告》，用以证明对初评结果进行公示。14．《征求意见通知》、《征求意见通知》、部分《征求意见表》、公示照片，用以证明房屋征收补偿安置方案向公众征求意见。15．《修改情况公示的通知》、公示照片，用以证明根据公众意见修改房屋征收补偿安置方案。16．《关于河北区棚户区改造房屋征收工作风险评估问题的会议纪要》、《关于河北区新大路片棚户区改造房屋征收研究维稳工作的会议纪要》（2017年9月21日）、《关于河北区新大路片棚户区改造房屋征收研究维稳工作的会议纪要》（2017年10月31日）、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目社会稳定风险评估报告》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）房屋征收项目风险防范工作方案》，用以证明对项目进行了风险评估。（此组证据涉密）17．《河北区人民政府第22次常务会议纪要》、《关于河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿安置方案的汇报》，用以证明房屋征收决定经政府常务会研究通过。18．《关于出具新大路棚改征收补偿费用充足证明的回函》、《国家开发银行天津市分行资金证明书》，用以证明房屋征收补偿资金足额到位。19．河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》、河北政征公字（2017）第003号《房屋征收公告》、公示照片，用以证明作出房屋征收决定并对房屋征收决定进行了公告。20．《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收补偿安置实用手册》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收安置房源图册》、公示照片，用以证明对房屋征收方案及房源情况向被征收人进行了告知。21．未经登记建筑的处理程序材料，用以证明对未经登记建筑进行了处理。22．《河北区房屋征收情况调查表》、《委托书》、《具结书》、照片、居民身份证、居民户口簿、《房地产权证》，用以证明涉案房屋、户籍等基本情况。23．《国有土地上房屋征收与补偿条例》；24．《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》；25．《国有土地上房屋征收评估办法》；26．《关于政府购买棚户区改造服务的指导意见》；27．《企业投资项目核准和备案管理办法》；证据23－27系河北区政府作出被诉《房屋征收决定》适用的法律依据。经庭审质证，原告张杰、尹德华、张玉红对被告河北区政府提供的证据1-9、11、16-22没有异议；对证据10有异议，认为被告公示的结果不符合事实；对证据12有异议，认为原告没有申请评估，即便选定评估机构，在当事人不知情的情况下的评估是虚假的，评估机构选取违法；对证据13有异议，认为初评结果公示是虚假的，照片和相关整体评估报告与事实不符；对证据14有异议，认为原告方提出了意见，但被告在作出房屋征收决定前没有召开听证会；对证据15有异议，认为虽对补偿方案进行了修改，但修改不到位、不合理；对适用的法律依据有异议，认为被告未将院落空地纳入征收补偿范围，且未召开听证会。被告河北区政府对原告提交的证据无异议。本院对上述证据认证如下：三原告提交的证据客观真实，本院予以采信，但不能证明其证明目的。被告河北区政府提交的证据1－22客观真实，来源合法，能够作为认定本案相关事实的根据，本院予以采信；被告河北区政府提交的证据23－27系其适用的法律依据，适用于本案。经审理查明，因天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目需要，被告河北区政府决定征收东至铁路线，南至东六经路，西至新大路，北至铁通天津分公司范围内房屋。原告张杰所有的私产平房位于天津市××铁沿路××号，在被诉房屋征收决定确定的征收范围内。三原告不服被告河北区政府作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，向本院提起行政诉讼。另查，2016年1月14日，天津市河北区第十六届人民代表大会第七次会议决定批准《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，将新大路片区棚户区改造（旧城区改建）列入河北区国民经济和社会发展规划。2016年12月27日，天津市河北区第十七届人民代表大会第一次会议决定批准河北区政府工作报告，将新大路片区棚户区改造（旧城区改建）列入2017年工作安排。2017年1月25日，天津市国土资源和房屋管理局作出关于河北区新大路片棚户区改造项目纳入棚户区改造规划和计划的复函，同意将新大路片棚户区改造项目纳入天津市上报住房城乡建设部的2015-2017年棚户区改造规划和2017年棚户区改造计划。2017年3月8日，天津市规划局河北区规划分局作出《关于的复函》，并于2017年3月10日作出《关于复函的说明》，新大路片棚户区改造项目实施房屋征收符合城乡规划。2017年5月5日，天津市河北城市建设投资有限公司中标河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目。2017年5月16日，天津市国土资源和房屋管理局作出《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》，新大路等棚户区改造项目已纳入市区棚户区（旧城区改建）改造计划，符合土地利用总体规划。2017年6月9日，天津市河北区行政审批局对河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目进行了备案。2017年8月2日，河北区第十七届人大常委会第五次会议通过决议，批准了《天津市河北区人民政府关于提请审议将棚户区改造项目实施政府购买服务资金纳入区财政预算的议案》。天津市河北区房地产管理局对天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋进行调查，并公示了调查结果。天津市河**房地产管理局与住宅房屋所有人、公有房屋承租人投票选取的房地产价格评估机构签订《房地产评估委托书》，委托评估机构对被征收房屋进行评估，并对评估结果进行了公示。2017年8月29日，被告河北区政府公布《征求意见通知》及《征求意见通知》，于2017年8月29日至2017年9月27日征求公众意见。2017年10月27日，被告河北区政府召开常务会，会议听取了天津市河北区房地产管理局《关于河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅房屋征收补偿安置方案的汇报》，该汇报中载明该片住宅共计2322户，河北区政府对征收补偿安置方案开展了征求意见工作，应发《征求意见表》2322份，实发《征求意见表》1500份，收回有效《征求意见表》1170份，其中被征收人认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的有1062份，占总应发《征求意见表》的45.7%。会议还同意新大路片区棚户区改造方案及社会稳定风险评估报告，并决定下发《房屋征收决定》。2017年10月28日，被告河北区政府公布《修改情况公示的通知》。2017年10月31日，国家开发银行天津市分行为被告河北区政府出具《关于出具新大路棚改征收补偿费用充足证明的回函》。2017年11月1日，被告河北区政府作出河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，并公布河北政征公字（2017）第003号《房屋征收公告》，该公告附有《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》，并载明被征收人对河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》不服，可以提起行政复议、行政诉讼等事项。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款“市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作”的规定，被告河北区政府负责其行政区域内的房屋征收与补偿工作，具有作出房屋征收决定的法定职权。天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目是被告河北区政府组织实施的旧城区改建项目，目的在于改善群众居住条件。被告河北区政府提交的《天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《天津市河北区第十六届人民代表大会第七次会议关于天津市河北区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的决议》、《政府工作报告―2016年12月25日在河北区第十七届人民代表大会第一次会议上》、《天津市河北区第十七届人民代表大会第一次会议关于河北区人民政府工作报告的决议》、《市国土房管局关于棚户区改造和旧城区改建项目用地情况的函》、《关于的复函》、《关于复函的说明》、《市国土房管局关于河北区新大路片棚户区改造项目纳入棚户区改造规划和计划的复函》、《天津市人民政府第86次常务会议文件》、《天津市人民政府第86次常务会议纪要》，能够证明被告河北区政府作出的被诉《房屋征收决定》符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条所列举的相关规定要求。被告河北区政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》第十七条的规定，在作出被诉《房屋征收决定》前履行了对征收补偿安置方案予以公布和征求公众意见的程序，在征求意见期限满30日后，被告河北区政府公布征求意见情况和根据公众意见修改的情况，征求意见中，认为征收补偿安置方案违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的被征收人未达到半数，被告河北区政府未组织听证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》及《天津市国有土地上房屋征收与补偿规定》的规定。被告河北区政府在作出被诉《房屋征收决定》前，进行了社会稳定风险评估，征收补偿费用足额到位，亦经河北区政府常务会议讨论决定。被告河北区政府提供的《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目房屋征收入户调查通知》及照片能够证实房屋征收部门对房屋征收范围内的房屋进行了调查并进行了公示，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条的规定。被告河北区政府提供的《河北区房管局关于冻结河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收房屋范围内相关变动手续的函》及《公告》能够证明房屋征收部门通知有关部门暂停办理相关手续，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条的规定。被告河北区政府在作出房屋征收决定前，依法组织征收范围内的住宅房屋所有人、公有住房承租人投票选取了评估机构并进行相应的评估工作，其程序不违反《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。被告河北区政府提交的《天津市河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目被征收范围内房屋初步评估结果公示》及相关照片、《被征收房屋价值评估报告》、《天津市房屋征收评估分户报告单》能够证明房地产价格评估机构将被征收范围内房屋初步评估结果在征收范围内向被征收人进行公示，并向房屋征收部门提供委托评估范围内被征收房屋的整体评估报告和分户评估报告，亦能证明房地产价格评估机构对被征收房屋价值评估时点为房屋征收决定公告之日。被诉《房屋征收决定》作出后，被告河北区政府及时进行了公告，并在公告中载明了《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅平房房屋征收补偿安置方案》、《河北区新大路片区棚户区改造（旧城区改建）项目住宅楼房房屋征收补偿安置方案》、《特殊人员、特困家庭补助办法》、《申请增房的流程及细则》、《申请托底安置的流程及细则》及被征收人依法申请行政复议及提起行政诉讼的权利等事项。被告河北区政府作出的被诉《房屋征收决定》程序合法。原告尹德华、张玉红仅是涉案房屋的使用人并非产权人，与被诉房屋征收决定无利害关系，其起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（一）项的规定。原告张杰、尹德华、张玉红提出的应按照《房屋所有权证》载明的使用面积进行补偿并对使用的小屋予以补偿的主张，因征收补偿安置方案规定，被征收房屋无论何种产别，一律以合法有效的房屋权属证明《房屋所有权证》或《天津市公有住房租赁合同》为依据，其中私产房屋以《房屋所有权证》载明的房屋面积确定被征收面积，不违反法律规定。被告以原告张杰名下的《房屋所有权证》确定被征收房屋面积，并无不当。故三原告的该主张不成立。综上，被告河北区政府作出的河北政房征字（2017）第003号《房屋征收决定》，事实清楚，证据充分，适用法律正确，履行行政程序合法。三原告的诉讼请求理据不足，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张杰、尹德华、张玉红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张杰、尹德华、张玉红负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于天津市高级人民法院。审 判 长 杨 玲代理审判员 张 全人民陪审员 刘家钟二〇一八年六月二十九日法官助理张淑萍书记员刘彦廷附：本裁判文书所依据法律规定的具体条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。