贵州省安龙县人民法院 行 政 赔 偿 判 决 书 （2018）黔2328行赔初1号 原告罗登政，男，1957年10月5日生，布依族，小学文化，贵州省贞丰县人，农业，住贵州省贞丰县。 委托诉讼代理人杨青，贵州威驰律师事务所律师，执业证号15201201210874427，代理权限：特别授权。 被告贞丰县北盘江镇人民政府，住所地贵州省贞丰县北盘江镇三岔路，统一社会信用代码115223250096161192。 法定代表人杨磊，系该镇镇长。 原告罗登政诉被告贞丰县北盘江镇人民政府（以下简称北盘江政府）认为侵犯房产权纠纷一案，于2018年1月20日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月23日立案后，已向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月8日公开开庭审理了本案。原告罗登政及其委托代理人杨青，被告北盘江政府的法定代表人杨磊到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，诉讼请求：请求依法判决被告赔偿因违法拆除原告的房屋而给原告造成损失2135461.96元(详见赔偿清单:房屋损失及房屋内物品损失等)。 事实和理由：2016年11月24日，被告违法将原告的一层共有四大通间房屋拆除，拆除房屋结构为砖瓦结构，水泥标砖磊的墙，盖的是琉璃瓦，领子是木做的。原告因此提起行政强制拆除房屋违法的诉讼，贵州省安龙县人民法院作出（2017）黔2328行初2号行政判决，判决贞丰县北盘江镇人民政府强制拆除原告房屋的行政行为违法。原告拿到判决书后多次找到被告协商赔偿事宜，被告于2017年11月13日做出答复意见，拒绝赔偿原告。原告认为，既然被告作为行政单位，其违法的行政行为已经给原告造成了严重的损失，理应赔偿原告。因此，为维护原告的合法权益，特向贵院提起行政赔偿诉讼，望支持原告的所有诉讼请求为盼。 原告向本院提交了以下证据： 第一组证据：身份证复印件，证明原告的主体资格。 第二组证据：安龙县人民法院（2017）黔2328行初2号行政判决书复印件1份及贞丰县北盘江镇人民政府关于罗登政申请行政赔偿的答复意见，证明：1、经安龙县法院审理被告拆除原告的房屋属于违法行为；2、原告向北盘江政府申请赔偿，北盘江政府答复拒绝赔偿。 第三组证据：换地契约复印件、契约复印件、贵州省第二测绘院出具的宗地图复印件，证明：1、涉案房屋的土地是在1994年10月与罗登富调换土地，并且注明了罗登富可以在土地上进行修建；2、2010年罗登富之子罗大飞将土地调换给罗登政；3、2011年经贵州省第二测绘院测绘证明该涉案土地属于罗登政。 第四组证据：涉案房屋被拆后的照片7张彩色打印件、贵州安洋建筑工程有限公司出具的建设工程预算书、财产登记表总价格，证明原告房屋被拆后，原告房屋内的物品、收藏品丢失及损失的总价值。 被告辩称，一、罗登政违法建房的土地来源不合法，其在国有土地上的建房行为属于侵占国有土地的违法行为，是典型的违法建房行为，该违法建筑物属于“两违”建筑物，依法必须坚决予以拆除。 二、罗登政2010年在北盘江镇水利站旁自建的房屋，没有经过有权机关许可和批准，未取得相关的建房手续，罗登政违法建设的行为，违反国家的法律规定，放任违法建设行为蔓延，在今后的行政管理过程中，违法建设行为将会无序蔓延和无限扩大，其产生的严重后果及影响是无法想象的，也是国家法律所不容许的。根据《中华人民共和国地管理法》第43条，第62条的规定。罗登政所违建的房屋在未办理任何房屋建筑许可审批手续的情况下，擅自占用国有土地违法建设房屋的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的上述规定。因此，罗登政擅自建设的房屋属于违法建筑物，该违法建筑物不是其合法的财产，其权益不受法律保护。根据《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的解释》第28条的规定，原告提出的行政赔偿请求，不符合法律的规定，其请求没有事实依据和法律根据。 三、罗登政提起的行政赔偿的诉讼请求，要求被告赔偿其房屋损失2135461.96元的理由不能成立。首先，罗登政的房屋属于违法建筑，其权益不受法律保护，被告对于罗登政提出的行政赔偿请求依法不予赔偿。其次，罗登政提供的贵州安洋建筑有限公司作出的《建设工程预算书》、《单位工程概预算表》、《单位工程人材机汇总表》、《单位工程人材机价差汇总表》、《单位工程费用表》及《财产登记表》等全部证据材料来源不合法、不客观真实，并且罗登政提供的全部证据与本案没有关联，不具备证据效力。 综上所述，罗登政违法建设的房屋属于典型的“两违”建筑，其权益不受法律保护，被告请求人民法院依法判决驳回罗登政提出的诉讼请求。 被告向本院提交了以下证据： 第一组证据：统一社会信用代码、当选证、法人身份证复印件，证明被告的主体资格和法人的基本情况。 第二组证据：贞丰县人民政府（94）贞府通14号批复复印件、关于我村三岔路东部水塘被用作农贸市场事宜的报告复印件，证明我们拆除的房屋土地属于国有土地。 第三组证据：贞丰县纪律检查委员会于2015年6月5日作出的“两违”建房承诺书的通知复印件，证明开展这个强制拆除工作是有律有据的。 第四组证据：2014年违法建设停工通知书复印件，证明被告要求原告立即停工停止违法建设行为，并且拆除前已经事先告知了原告。 第五组证据：拆除前现场照片打印件4张，证明准备拆除前的处理情况。 经庭审举证、质证，被告对原告提交的第一组、第二组证据无异议；对第三组证据的质证意见是不能证明建房土地属于原告；对第四组证据的质证意见是不予认可。原告对被告提交的第一组证据无异议；对第二组、第四组证据的质证意见是不予认可；第三组证据的质证意见是与本案无关联性；对第五组证据的质证意见是认可照片上的女同志是原告之妻，但房屋内的物品未搬完。 经审理查明，原告罗登政于2010年在位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）修建房屋一栋四间，房屋结构为砖瓦结构（即水泥标砖磊的墙，盖的是琉璃瓦，领子是木做的），建筑占地面积135.5平方米，未取得相关建房手续。 2016年11月7日，被告北盘江镇政府作出北府责拆告字〔2016〕第2号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，内容主要为“经查，你户未取得《建设用地规划许可证》，违反了《中华人民共和国城乡规划法》第四十条的规定，属于违法建筑，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条、第六十五条的规定，拟作出责令限期拆除违法建筑的决定”。告知原告在收到本告知书三日内到被告处进行陈述或者申辩，逾期视为放弃上述权利。2016年11月8日，被告北盘江镇政府作出北府责拆告字〔2016〕第4号《责令限期拆除违法建筑事先告知书》，内容与北府责拆告字〔2016〕第2号一致。 2016年11月24日，被告北盘江镇政府组织人员对原告罗登政位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）未取得相关建房手续的房屋进行强制拆除。同时，被告北盘江镇政府针对原告撤除的房屋未作出行政处罚决定书。被告北盘江政府提交了《贞丰县北盘江镇总体规划》（2008—2020），但该规划未得到县级以上人民政府批准，原告罗登政被拆房屋位于该规划内。 原告罗登政对被告北盘江政府的强制拆除行为不服，向本院提起行政诉讼，本院受理后于2017年3月23日作出（2017）黔2328行初2号行政判决书，判决：确认被告贞丰县北盘江镇人民政府于2016年11月24日对原告罗登政位于北盘江镇猫猫寨村一组（原贞丰县水利工作站旁即北盘江镇原水利站旁）房屋进行强制拆除的行政行为违法。该行政判决书现已发生法律效力。 原告罗登政于2017年9月20日向被告北盘江政府提出行政赔偿申请书，被告北盘江政府于2017年11月13日作出《关于罗登政申请行政赔偿的答复意见》，决定：不予赔偿。原告罗登政不服该答复意见向本院提起行政赔偿诉讼。 本案争议焦点为：1、涉案房屋是否属于违法建筑；2、原告罗登政因被告北盘江政府强制拆除房屋的行为是否应当得到赔偿。 本院认为，关于原告罗登政所建房屋是否合法。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；”、第六十二条“农村村民住宅用地，经乡（镇）人民政府审核，由县级人民政府批准；”的规定，本案中，因原告罗登政所建房屋在未办理任何房屋建筑手续的情况下，擅自修建房屋，违反了上述法律规定，所建房屋属违法建筑，其权益不受保护。 关于原告罗登政因被告北盘江政府强制拆除的行为是否应当得到赔偿。 首先，行政机关对违法建筑物、构筑物实施强制拆除,应当符合法律的规定。《中华人民共和国国家赔偿法》第四条规定，行政机关及其工作人员在行使行政职权时造成财产损害的其他违法行为，受害人有取得赔偿的权利。 本案中，被告北盘江政府于2016年11月24日强制拆除原告罗登政修建房屋的行政行为，已被本院作出并已生效的（2017）黔2328行初2号行政判决确认违法。被告北盘江政府违法强制拆除行为，剥夺了原告罗登政自行拆除时尽量保留可收回建筑材料使用价值的机会，该可回收建筑材料系原告罗登政合法的财产，应受到法律保护。因此，原告罗登政确因该违法行为造成保留可收回建筑材料合理的损失，被告北盘江政府应当予以赔偿。 其次，原告罗登政自行拆除可收回建筑材料使用价值的确定。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条规定，当事人的损失因客观原因无法鉴定的，人民法院应当结合当事人的主张和在案证据，遵循法官职业道德，运用逻辑推理和生活经验、生活常识等，酌情确定赔偿数额。 本案中，原告罗登政应当对被告北盘江政府的违法行为造成的损失承担举证责任，经本院向原告罗登政进行释明，其表示不申请鉴定。现因被告北盘江政府已强制拆除房屋，客观上造成对该房屋可回收的建筑材料价值鉴定比较困难，而原告罗登政被违法强制拆除的违法建筑可回收建筑材料的价值损失客观存在。为此，本院结合原告罗登政被强制违法拆除房屋一层，建筑占地面积135.5平方米，酌情确定原告罗登政自行拆除可回收建筑材料价值损失为16260元。 第三，原告罗登政要求被告北盘江政府赔偿房屋内财物和生活用品的损失1150410元的诉讼请求是否支持。《中华人民共和国国家赔偿法》第十五条规定，人民法院审理行政赔偿案件，赔偿请求人和赔偿义务机关对自己提出的主张，应当提供证据。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款规定，在行政赔偿、补偿的案件中，原告应当对行政行为造成的损害提供证据。因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条规定，原告在行政赔偿诉讼中对自己的主张承担举证责任。被告有权提供不予赔偿或者减少赔偿数额方面的证据。由以上规定可知，在行政赔偿诉讼中，原告应当对被诉行政行为造成损害的事实提供证据。 本案中，原告罗登政应当对被告北盘江政府强制拆除行为对其房屋内财物和生活用品造成损害的事实提供证据。原告罗登政提供的《财产登记表收价》，但该证据系其请求赔偿的项目明细，被告北盘江政府对此未予认可，原告罗登政未提交购物凭证等其他证据相互印证，不足以证明其主张的被拆房屋内财物和生活用品因强制拆除行为受到毁损。况且，根据被告北盘江政府提供的现场照片证实，被告北盘江政府在实施强制拆除原告罗登政违法建设的房屋前，其工作员在原告罗登政的妻子清理被强制拆除房屋内的物品后将其物品搬出。故对原告罗登政要求被告北盘江政府赔偿房屋内财品损失1150410元的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，被告北盘江政府赔偿原告罗登政自行拆除房屋可收回的建筑材料损失16260元；原告罗登政的其余赔偿请求应予驳回。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十二条，《中华人民共和国国家赔偿法》第四条第（四）项、第十五条，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条第二款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第四十七条，《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十二条的规定，判决如下： 一，由被告贞丰县北盘江镇人民政府于本判决生效后十日内赔偿原告罗登政被拆房屋可收回建筑材料的损失16260元。 二、驳回原告罗登政的其余赔偿请求。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提交副本，上诉于贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院。 逾期不提出上诉，则本判决即发生法律效力。权利人可在判决书确定的履行期限届满之日起2年内申请本院强制执行。 审 判 长  罗 柠 审 判 员  罗先毅 人民陪审员  姚国祥 二〇一八年六月十四日 书 记 员  杨再丽