湖南省益阳市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘09行初6号 原告南县南洲镇小荷堰村委员会第三居民小组，地址：益阳市南县南洲镇。 负责人涂亮生，该组组长。 委托代理人涂纯开，男，1968年12月12日出生，汉族，住湖南省南县南洲镇，系该组村民，代理权限为特别授权。 委托代理人周新权，湖南天朋律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告南县人民政府，地址：益阳市南县南洲镇兴盛西路。 法定代表人黄育文，该县县长。 委托代理人欧阳文利，该县人民政府工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。 被告南县国土资源局，地址：南县南洲镇兴盛路。 法定代表人廖建强，该局局长。 出庭负责人李国文，该局副局长。 委托代理人魏泽宇，该局工作人员，代理权限为特别授权。 委托代理人刘卫斌，湖南跃海律师事务所律师，代理权限为一般代理。 第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会，地址：益阳市南县南洲镇。 负责人伍学军，该社区居民委员会主任。 原告南县南洲镇小荷堰村委员会第三居民小组（以下简称小荷堰三组）诉被告南县人民政府、南县国土资源局强制腾地行为一案，本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月28日公开开庭审理了本案。原告小荷堰三组负责人涂亮生及委托代理人涂纯开、周新权，被告南县人民政府委托代理人欧阳文利、刘卫斌，被告南县国土资源局出庭负责人李国文及委托代理人魏泽宇、刘卫斌，第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会负责人伍学军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告小荷堰三组诉称，2014年9月30日，南县国土资源局作出南国土资征告（2014）34号拟征地公告，拟征收第三人集体所有的5.2383公顷土地用于建设用地，其中水田3.5921公顷，属于基本农田，本应由国务院审批同意，但南县人民政府在只有湖南省人民政府办理农用地转用审批手续的情况下就非法作出南政告（2015）4号征地公告征收上述土地。根据相关规定，征收土地时，应当在当地进行公告，召开听证会，听取被征地农民的意见，但两被告未履行任何程序已擅自安排平地施工。此外，经原告调查，南县国土资源局与第三人于2015年3月13日违法签订了《土地征收补偿协议》。原告认为两被告和第三人的行为违反了相关法律、法规的规定，损害了原告的合法权益，故诉至法院，请求确认被告作出的南政告（2015）4号征地公告所示的强制腾地的行为违法；责令被告将因该非法腾地破坏的土地进行复垦并赔偿损失72万元；诉讼费用由被告承担。 小荷堰三组向本院提交了以下证据： 1、土地征收补偿协议书，拟证明该协议未经土地所有人同意签订，是违法、违规文件，也因此可认定本案强制腾地违法； 2、征地调查结果确认书、关于放弃听证证明，拟证明以上文件未经土地所有人授权与确认，可认定为无效文件，以此为依据所签订的协议为非法文件； 3、照片两张，拟证明被告违法违规组织土地征收，严重侵犯原告权益； 4、（2017）湘09行初36号裁定书，拟证明原告提起诉讼在法定起诉期限内，行政行为可因连续性最长追溯期为20年； 5、户主身份证明复印件90户，拟证明原告主体资格； 6、南政办发（2014）5号《南县人民政府办公室关于印发的通知》，拟证明被告未依法依规进行安置补偿； 7、小荷堰村三组的安置图，拟证明县政府已承诺对原告进行安置的保障没有履行； 8、南县小荷堰三组安置区规划平面图及会议备忘录，拟证明两被告及第三人对征地安置工作作出了承诺，但并没有履行； 9、照片一组（共七张），拟证明2018年4月20日左右，原告去相关部门反映情况； 10、（2017）湘行终1248号行政裁定书，拟证明南县国土资源局在该案答辩时称安置区早已安排。 其中证据1-7系小荷堰三组在交换证据之日提供，证据8-10系开庭审理中提供。 被告南县人民政府辩称，小荷堰三组请求确认强制腾地行为违法并要求被告对土地进行复垦和赔偿损失无事实和法律依据，理由如下：1、小荷堰三组诉称所征地属于基本农田错误，（2015）4号征地公告所涉征地并非基本农田，并且，该宗地已通过省政府审批，证明其所诉不是事实。被告征地程序合法，本案是南县国土资源局和第三人达成协议拆迁的，南县城镇建设投资开发有限责任公司支付了征地补偿款，村委即交付了土地，所有征地均不存在强制腾地，被告更没有实施过强制腾地行为；2、原告主体不适格，涂纯开代表小荷堰三组起诉不符合法定条件；3、（2015）4号征地公告所涉土地的腾地行为发生在2015年3月，而小荷堰三组于2018年1月11日向法院提起诉讼，已经超过了法定起诉期限，请求法院裁定驳回起诉。 被告南县人民政府向本院提交了以下证据： 1、拟征地公告，拟证明为了公共利益征地并告知拟征地面积、补偿标准及安置政策、申请听证权利等事实； 2、征地调查结果确认书，拟证明面积已经调查登记并经村委会核实确认； 3、关于放弃听证证明，拟证明小荷堰村村委会召开了征地专题会议同意征地面积、补偿标准、安置政策并放弃听证的事实； 4、湖南省人民政府农用地转用、土地征收审批单，拟证明拟征收的土地已经湖南省人民政府审查批准的事实； 5、南县人民政府南政告【2015】4号关于征收土地的公告，拟证明南县人民政府依法作出公告并进行张贴的事实； 6、南县国土资源局南国土资征补告【2015】4号征地补偿安置方案公告，拟证明作出了征收补偿安置方案并告知了听证权利； 7、关于调整【2015】4号征地补偿安置方案的公告，拟证明针对征地补偿安置方案就具体的安置时间、补偿标准、农民参加社会保险等政策进行了公示的事实； 8、征地补偿安置方案，拟证明该方案已经公告张贴的事实； 9、土地征收补偿协议书（人民医院用地），拟证明南县国土资源局与南县南洲镇小荷堰村民委员会达成了征收补偿协议，并由南县城镇建设投资开发有限责任公司支付征地补偿费的事实； 10、结算收据及支付审批单，拟证明南县城镇建设投资开发有限责任公司依据协议的约定，已经向南县南洲镇小荷堰村支付所有征地补偿款的事实； 11、征地补偿款发放明细，拟证明小荷堰村已将征收补偿款发放给村民，本案起诉的村民知道因公共利益征收土地并在2015年11月30日收到了该征收土地的补偿款； 12、小荷堰村第三村民小组人口册，拟证明小荷堰三组在2018年3月12日前在册人口数为270人，以涂纯开为代表的村民起诉不符合起诉条件； 13、开工启动仪式照片，拟证明项目开工的事实。 被告南县国土资源局的答辩意见及提供的证据与南县人民政府一致。 第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会述称，已经合法进行征地后，腾地是符合正常程序的，国土局与小荷堰村委签订征地补偿协议书后，城投公司于2015年6月16日支付了补偿款，付款后村里就将土地交付给城投公司，请求法院依法裁判。 第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会没有提供证据。 经庭前交换证据及庭审举证、质证，对小荷堰三组提供的证据，被告南县人民政府发表质证意见如下：对证据1、2的真实性、合法性、关联性均无异议，但不能达到其证明目的；对证据3的三性均有异议，其中第一张照片是2015年3月火箭社区拆除违章建筑进行执法行动的照片，不能达到其证明目的；第二张是人民医院的施工现场图，对照片的真实性无异议，但不能达到其证明目的；对证据4的真实性无异议，但认为与本案无关且不能达到其证明目的；对证据5的三性均有异议，签字笔迹雷同；对证据6三性无异议，但达不到证明目的；对证据7三性均有异议；对证据8-10，认为系逾期提供的证据，且证据没有合法来源，对真实性、关联性也有异议。被告南县国土资源局的质证意见与南县人民政府的意见一致。第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会认为，证据7规划平面图是经过住建部门同意的，小荷堰三组是因为安置区承诺没有兑现才起诉的，对其他证据没有意见。 对被告南县人民政府提供的证据，小荷堰三组发表质证意见如下：对证据1-9的真实性、合法性均有异议，不能达到被告的证明目的；对证据10的真实性有异议；对证据11的合法性有异议，认为没有按照南政办发（2014）5号文件第六条的规定进行补偿；对证据12的真实性、关联性均有异议；对证据13的真实性无异议，对证明目的有异议，只能证明开工时间，不代表被告的建设行为合法。被告南县国土资源局对南县人民政府提供的证据三性均无异议。第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会对南县人民政府提供的证据表示没有意见。 对被告南县国土资源局提供的证据，小荷堰三组发表的质证意见跟对南县人民政府提供的证据发表的意见一致。被告南县人民政府和第三人南县南洲小荷堰社区居民委员会对南县国土资源局提供的证据的三性均无异议。 本院对上述证据认证如下：对小荷堰三组提供的证据1-2与两被告提供的证据9、证据2-3内容一致，对真实性、关联性予以确认，对小荷堰三组陈述的证明目的不予认定；小荷堰三组提供的证据3，因没有标注具体时间，也不能证明两被告组织、实施强制腾地行为，被告对此提出异议，对该证据不予确认；小荷堰三组提供的证据4系本院对涂纯开等58户村民不服农村集体土地征收决定一案作出的行政裁定书，该证据与本案不具有关联性，不能达到其证明目的；小荷堰三组提供的证据5结合两被告提供的证据12授权委托书上加盖小组公章及组长陈述，可以认定此次起诉是小荷堰三组意思表示；两被告及第三人对小荷堰三组提供的证据6三性均没有提出异议，对该证据予以采信，但不能达到其证明目的；小荷堰三组提供的证据7不能达到其证明目的，其提供的证据8-10，并非在开庭审理前或者人民法院指定的交换证据之日提供的证据，且与本案没有关联，不予采信。对两被告提供的其他证据的真实性、关联性均予以确认。 经审理查明，2014年9月30日，南县国土资源局作出南国土资征告【2014】34号拟征地公告。同年10月8日，南县南洲镇小荷堰村民委员会在征地调查结果确认书上盖章确认并于10月14日作出关于放弃听证证明。2015年2月10日，湖南省人民政府（2015）政国土字第212号农用地转用、土地征收审批单批准南县人民医院建设用地项目被用地单位包括南县南洲镇丁家城村、宝塔湖社区、小荷堰村。2015年2月26日，南县人民政府作出南政告【2015】4号关于征收土地的公告，该公告载明：经湖南省人民政府【2015】政国土字第212号农用地转用、土地征收审批单批准，征收小荷堰村集体土地5.2383公顷。同年，南县国土资源局作出南国土资征补告【2015】4号征地补偿安置方案公告及关于调整【2015】4号征地补偿安置方案的公告。2015年3月13日，南县国土资源局与南县南洲镇小荷堰村民委员会签订《土地征收补偿协议书》（人民医院用地），由南县城镇建设投资开发有限责任公司支付征地补偿款3575140元给小荷堰村。2015年6月，湘通财字（2014）NO.04014839湖南省行政事业单位往来结算收据“收款人”一栏有“伍学军”字样，收款项目一栏载明“三组人民医院征地款”。 还查明，南县南洲小荷堰社区居民委员会的名称系由南县南洲镇小荷堰村民委员会变更而来，南县南洲镇小荷堰村第三村民小组现在的名称为南县南洲镇小荷堰村委员会第三居民小组。 本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村集体土地行政案件若干问题的规定》第三条规定，村民委员会或者农村集体经济组织对涉及农村集体土地的行政行为不起诉的，过半数的村民可以以集体经济组织名义提起诉讼。《村民委员会组织法》第二十一、二十二条规定，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成。召开村民会议，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数通过。按照上述规定，村民委员会或农村集体经济组织不起诉的，过半数户可以以集体经济组织名义提起诉讼。本案中，根据小荷堰三组人口册，参考被告补充提交的九都山派出所出具的“共有户数118户”的说明，本次主张同意起诉并签名的户主为95人，签名与户主身份证明资料齐全并相吻合的为86人，已超过半数；并且，小荷堰三组在特别授权委托书上补充加盖了小组公章、组长出庭说明授权涂纯开代理此案，故本案符合以小荷堰三组的名义提起诉讼。 《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案诉的是强制腾地行为，原告需提供证据证明其是土地所有权人，是权利主体，与腾地行为具有利害关系。小荷堰三组在诉状中称南县国土资源局作出征地告知书拟征收第三人集体所有的土地用于建设用地，各方当事人对案涉土地系村集体还是组集体所有又存在争议，小荷堰三组亦没有提供任何证据证明案涉土地系其所有，现有证据不能证明小荷堰三组与所诉腾地行为有利害关系，故小荷堰三组不具备本案原告主体资格。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项规定，提起诉讼应当有具体的诉讼请求和事实根据。所谓的“事实根据”，一般是指被诉行政行为是否存在，或者对被申请的行政行为的拒绝是否存在。有相应的“事实根据”也是起诉应当符合的法定条件之一。本案小荷堰三组要求确认被告强制腾地的行为违法，就需提供两被告实施了强制腾退土地的事实根据，以证明其起诉符合法定条件。经查实，南县国土资源局与南县南洲镇小荷堰村民委员会签订了土地征收补偿协议书，由南县城镇建设投资开发有限责任公司支付了征地补偿款，第三人亦陈述，南县城镇建设投资开发有限责任公司于2015年6月16日将补偿款支付后，村委即将涉案土地进行了交付。小荷堰三组提供的证据，并不能证明两被告组织、参与或者实施强制腾退土地的事实，从而也就不能证明其起诉符合法定条件。 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。该条规定的是在当事人自始至终不知道行政行为内容的情况下适用最长起诉期限，而本案小荷堰三组在庭审中自认最开始知道腾地行为是2015年7月，至2018年1月11日向法院提起诉讼，已经超过了法定起诉期限。此外，原告庭审中陈述部分村民的房子被强制拆除没有补偿及安置没有到位问题，可以由有权主体另行主张权利，不属于本案直接审理的范畴。综上，原告的诉讼请求和理由不能成立，其提出要求被告将因非法腾地破坏的土地进行复垦并赔偿损失72万元没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项、第（二）项、第（十）项之规定，裁定如下： 驳回原告南县南洲镇小荷堰村委员会第三居民小组的起诉。 本案不收取案件受理费。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  郭柏奎 审 判 员  傅爱军 人民陪审员  杨德芳 二〇一八年六月二十日 书 记 员  张 伟 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或 者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规 定情形的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。