浙江省温州市瓯海区人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0304行初5号 原告张立铭，男，1940年10月19日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张成娒，男，1951年4月25日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张维斌，男，1970年12月2日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告邵正文，男，1963年4月6日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告陈国华，男，1955年12月28日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告邵正权，男，1965年8月11日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告黄昌荣，男，1954年6月29日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张纯宇，男，1973年10月20日出生，汉族，住杭州市下城区。 原告张立朴，男，1946年10月30日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张显松，男，1958年6月28日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张维生，男，1964年3月31日出生，汉族，住温州市龙湾区。 委托代理人张炘、张纯灿，浙江东瓯律师事务所律师。 被告温州市国土资源局，住所地温州市鹿城区学院西路5号。 法定代表人陈景宝，局长。 委托代理人陈成武，系被告工作人员。 委托代理人杨梦云，浙江联英律师事务所律师。 第三人张维玉，男，1944年5月18日出生，汉族，住温州市龙湾区。 第三人张维芳，男，1952年9月26日出生，汉族，住温州市龙湾区。 第三人张雪琼，女，1968年9月16日出生，汉族，住温州市龙湾区。 第三人张伊莉，女，1996年5月26日出生，汉族，住温州市龙湾区。 原告张立铭等人诉被告温州市国土资源局房屋行政登记一案，原告张立铭等人于2017年7月18日向温州市龙湾区人民法院提起行政诉讼，温州市龙湾区人民法院于同日立案，案号为（2017）浙0303行初85号。2017年11月15日，温州市龙湾区人民法院认为该案由于特殊原因，不能行使管辖权，故报送温州市中级人民法院指定管辖。2017年11月29日温州市中级人民法院决定将该案指定本院审理，本院于2018年1月3日立案，并向被告送达起诉状副本及应诉通知书。被告温州市国土资源局在向本院提交答辩状期间，对管辖权提出异议，认为本案涉诉不动产位于龙湾××××街道，故本案应当由温州市龙湾区人民法院管辖。2018年2月27日本院裁定驳回被告温州市国土资源局对本案管辖权提出的异议。本院依法组成合议庭于2018年5月31日公开进行审理。现已审理终结。 原告张立铭等人诉称，原告张立铭等11户与张维丰、张维玉、张维芳均为邻居关系，其住房均坐落在温州市××区××街道××北街。根据张维芳所有的瓯集建（92）字第0104063号的集体土地建设用地使用证以及张维玉所有的土地使用证附图显示，张维芳位于永中××北街的土地其用地面积为32.4平方米，地号为3301300140，张维玉位于永中××北街的土地其用地面积为32.1平方米，地号为3301300148，地号为3301300148与3301300140之间的宅基地土地属于共有使用权面积部分，由139-152户即包括原告陈国华、张立铭、张成娒、张维斌等11户与张维丰、张维玉、张维芳在内的3户共同共有。该宅基地上建有一间中堂间，由原告等11户的上辈人与张维丰、张维玉、张维芳的上辈人共同出资建造，用途为公共通行通道、红白喜事众用等。1977年整排房屋拆建后又利用拆下的材料重新搭建成现在的中堂，因此，该中堂的所有权归原告陈国华、张立铭等11户及张维丰、张维玉、张维芳共同共有。1992年，张维进、张维芳、张维丰以分家析产的形式，将包含半间中堂在内的二间半三层楼房进行分割，其中，张维芳分得了1.02间、建筑面积为149.27平方米，张维丰分得0.825间、建筑面积为116.49平方米。后张维丰于1992年5月30日向温州市瓯海区房产权登记发证办公室提出《温州市瓯海区城镇房屋所有权登记申请书（收件号为瓯房中字第××号），其伪造原告张成娒的签字，提交了虚假材料申请房屋登记，期间，张维丰于1995年1月1日去世，其合法的第一继承人为第三人张雪琼、张伊莉，后由张维丰的配偶即第三人张雪琼于2003年6月11日领取了永中××××号房屋的产权登记。现温州市实施不动产统一登记制度，温州市房管局的房屋产权登记职权统一由被告温州市国土资源局负责。综上所述，本案诉争的中堂间其所属的宅基地土地使用权属于原告等11户与第三人张维玉、张维芳、张雪琼、张伊莉共同所有，并非登记在张维丰一人名下，同时该中堂由原告等11户与张维玉、张维芳、张维丰的上辈人共同出资出力筹建，用途为公共通行通道、红白喜事众用，因此，足以证明该中堂间归原告11户及第三人张维玉、张维芳、张雪琼、张伊莉共同所有的事实。张维丰通过伪造材料的方式，故意隐瞒真实情况以骗取错误的房屋登记，房管部门亦没有尽到合理的审查义务和履行必要的法定程序的情况下，在房地不一致的情况下，批准了上述房屋产权登记，程序违法，已经严重侵害了原告等11人的合法利益，故起诉要求撤销被告对张维丰作出的权证号为90256房屋行政登记行为。 被告温州市国土资源局辩称：1.原告与被诉房屋登记行为无利害关系，原告主体不适格。本案原告提供的证据不能证明诉争房屋属于其父辈共同出资拆建，亦没有提供其他证明证明诉争房屋属其共有，故原告主体不适格，应当驳回起诉。2.原告的起诉超过起诉期限。温州市房产管理局于1992就已经作出被诉房屋登记行为，现原告起诉已经超过20年的最长诉权保护期限。3.被诉行政行为事实清楚、程序合法、适用法律正确。诉争房屋由张维丰的父亲张宪勤于1970年拆建，张维丰于1983通过分家析产取得诉争房屋所有权。1992年6月1日，张维丰向温州市房产管理局龙湾分局提出要求办理诉争房屋的房屋所有权证。并提交了《瓯海县自塔自建房屋登记报告书》、《分家析产书》等材料。温州市房产管理局龙湾分局经审查，诉争房屋权属合法、面积准确、四至清楚。遂于1992年7月25日同意登记并向张维丰颁发了权证号90256房屋所有权证，该房屋登记内容房屋所有权人张维丰，座落于永中××××号，建成年份1970年，用途住宅，面积116.49平方米。 第三人张维玉、张维芳、张雪琼、张伊莉未提出诉讼意见及理由。 经审理查明，1992年6月1日，张维丰向温州市房产管理局（现不动产登记职权已变更由被告温州市国土资源局行使）申请房屋所有权登记，并提交了《瓯海县自塔自建房屋登记报告书》、《分家析产书》等材料。温州市房产管理局经审查，认为诉争房屋权属合法、面积准确、四至清楚，遂于1992年7月25日同意该房屋的所有权登记，并制作温字第90256号房屋所有权证，该房屋行政登记内容为房屋所有权人张维丰，房屋座落于永中××××号，地号Ｃ57-23-1,建筑面积116.49平方米。1995年1月张维丰死亡，张雪琼系张维丰妻子。2003年6月11日张雪琼到房管部门领取温字第90256号房屋所有权证。原告认为该房屋登记行为侵犯其合法权益，于2017年7月提起本案诉讼。 以上事实，有原告提供的身份证明、温州市不动产登记信息查询记录，被告提供的所屋所有权证存根、房屋所有权登记申请书、审批表等证据予以证实。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第二款规定，因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。本案中，被诉房屋行政登记行为作出的时间为1992年7月，而原告直至2017年7月才提起行政诉讼，已超过20年的法定最长起诉期限。据此，依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告张立铭、张成娒、张维斌、邵正文、陈国华、邵正权、黄昌荣、张纯宇、张立朴、张显松、张维生的起诉。 本案受理费免收。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄良聪 人民陪审员  周加陆 人民陪审员  潘洪銮 二〇一八年六月二十五日 书 记 员  程茜茜 附告：裁定适用的法律条文及当事人应知的相关事项 一、裁定适用的法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。 因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。 《最高人民法院关于适用的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 二、当事人应知的相关事项 1、上诉人应按一审案件受理费标准预交上诉案件受理费，在向人民法院提交上诉状时预交到温州市中级人民法院，或通过农业银行电汇至浙江省省级财政专户结算分户，帐号：31×××51。 2、当事人一般应自案件裁判文书生效后10日内向人民法院领取裁判文书生效通知书。 3、需要退还诉讼费用的，当事人应在裁判文书生效后15日内来院办理诉讼费用退费手续。