四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行终410号 上诉人（原审原告）朱明琴，女，1958年1月14日出生，汉族，住四川省都江堰市。 委托代理人吴文德（系朱明琴丈夫），男，1952年4月7日出生，汉族，住四川省都江堰市。 被上诉人（原审被告）都江堰市国土资源局。住所地：四川省都江堰市彩虹大道南段76号。 法定代表人陈建敏，局长。 委托代理人何燕，四川公生明律师事务所律师。 委托代理人宋维平，都江堰市国土资源局工作人员。 上诉人朱明琴因诉被上诉人都江堰市国土资源局（以下简称都江堰国土局）行政其他一案，不服四川省崇州市人民法院（2017）川0184行初95号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。 原审法院经审理查明，2015年9月29日，朱明琴向都江堰国土局递交表格式土地登记申请书，在申请登记内容中写明：“本次办理申请分户1户，自愿按照现行政策补交土地出让金”。2015年10月8日，都江堰国土局依据当时都江堰市执行的2011年第六期《非常态会审会议纪要》中“为了规范商业铺面土地手续的办理，会议议定商业铺面补办出让，土地出让金按宗地所在区域现行基准地价25%计算”和都江堰市人民政府办公室《关于执行都办发【2011】164号文件有关问题的补充通知》（都办发【2013】140号）“原划拨土地上的灾毁商业用房在2010年1月31日前依法取得施工许可证并动工建设的，按灾后重建政策免收土地出让金；在2010年1月31日以后依法取得施工许可证并动工建设的，按现行基准地价的25%缴纳土地出让金”之规定，作出了收取朱明琴34646.6元土地出让金的行为，并于2015年11月3日出具缴款发票。2017年1月24日，都江堰市人民政府公布了《都江堰市加快城区灾后重建点位竣工验收及办理遗留问题处置实施意见》（都办发【2017】6号），朱明琴获悉后，认为该意见的土地出让手续和出让金缴纳办法适用于自己商业铺面，若按此规定将少交近3万元土地出让金，朱明琴遂通过信息公开等途径向都江堰国土局反映情况，都江堰国土局作出了相应回复及政府信息公开答复，告知了收取出让费用的依据。朱明琴仍不服，于2017年5月23日向都江堰市人民政府申请行政复议，都江堰市人民政府以不符合受理条件驳回了朱明琴的复议申请。因此纠纷产生，朱明琴遂以都江堰国土局和都江堰市人民政府为共同被告提起行政诉讼，在原审审理中，朱明琴当庭申请并经原审法院准许撤回了对都江堰市人民政府的诉讼。 原审法院认为，都江堰国土局在作出收取朱明琴土地出让金行政行为时，未告知朱明琴诉权和起诉期限，且从行政行为作出之日起至朱明琴起诉之日止未超过两年，因此，朱明琴的起诉未超过法定起诉期限。针对都江堰国土局行政行为是否符合法律规定的问题。都江堰国土局作为土地行政管理部门，在其行政职责范围内，在法律法规范围内为规范所辖区域商业铺面土地手续的办理，2011年以第六期《非常态会审会议纪要》方式议定：“商业铺面补办出让，土地出让金按宗地所在区域现行基准地价25%计算，底层铺面按建筑面积，二层以上按土地分摊面积核算。”的规定不违反法律强制性规定。在朱明琴2015年明确表示“自愿按照现行政策补交土地出让金”递交申请补办土地出让手续后，根据当时执行的该规定作出收取朱明琴34646.6元土地出让金的行政行为事实清楚、程序合法、法律适用正确，该院予以支持。对朱明琴主张应按分摊面积计算出让金的主张因与当时行政机关在职权范围内作出的具体执行规定不符，原审法院不予支持。原审法院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，遂判决如下：驳回朱明琴的全部诉讼请求。案件受理费50元，由朱明琴负担。 宣判后，上诉人朱明琴不服，向本院提起上诉称：一、本案并非信息公开案件，原审判决适用审理信息公开司法解释不恰当。二、2017年1月都江堰市人民政府公布《都江堰市加快城区灾后重建点位竣工验收及办证遗留问题处置实施意见》后，上诉人缴纳土地出让金的情形才具有合法依据。被上诉人于2015年依据2011年第六期《非常态事项会审会议纪要》收取上诉人土地出让金的行为适用法律错误，程序不合法。综上，原审法院事实认定错误、适用法律错误。请求：1、撤销都江堰国土局于2015年11月3日按2011年第六期《非常态事项会审会议纪要》的摘文对上诉人铺面收取国有土地出让金的行政行为；2、责成被上诉人依据《都江堰市人民政府办公室关于执行都办发【2011】164号文件有关问题的补充通知》和成国土资发【2005】151号文件《成都市国土局关于印发的通知》作出收取上诉人位于都江堰市铺面国有土地出让金的行政行为；3、责令被上诉人返还上诉人按2011年第六期《非常态事项会审会议纪要》的摘文对上诉人相关铺面多收取的国有土地出让金28511.9元，并赔偿相应利息损失。 被上诉人都江堰国土局答辩称，一、被上诉人都江堰国土局为朱明琴办理土地分户登记手续收取土地出让金的事实清楚，并未侵害其合法权益。都江堰国土局在执行2011年第六期《非常态会审会议纪要》前，是依《都江堰市商住楼经营用房土地出让金征收暂行办法》（都府发【2001】196号）规定“经营性用房的土地出让金按经营用房建筑面积（以房屋产权证为准）征收”执行，2011年第六期《非常态会审会议纪要》议定的铺面按建筑面积核算也是沿袭于该规定。2015年9月朱明琴自愿向都江堰国土局提交资料申请办理土地分户登记，经都江堰国土局审查，朱明琴属于都江堰项目重建底层商铺业主，该项目系2010年1月31日后依法取得施工许可证并动工建设，原土地为划拨土地。都江堰国土局依据当时都江堰市执行的2011年第六期《非常态会审会议纪要》和都江堰市人民政府办公室《关于执行都办发【2011】164号文件有关问题的补充通知》（都办发【2013】140）的规定，按照都江堰市人民政府《关于公布实施城区及××镇等六个镇基准地价调整的通知》（都府发【2015】2号）中确定的基准地价标准，作出收取朱明琴土地出让金的行为。朱明琴在充分了解当时政策后在《土地登记申请书》上填写了“自愿按照现行政策补交土地出让金”并办理了缴费手续。二、上诉人朱明琴以调整后的政策文件来否定都江堰市国土资源局依据调整前政策文件作出的行政行为，明显缺乏事实依据和法律依据。2017年1月24日都江堰市人民政府办公室印发的《都江堰市加快城区灾后重建点位竣工验收及办证遗留问题处置实施意见的通知》内容已经明确了当时都江堰国土局执行2011年第六期《非常态会审会议纪要》收取土地补偿金的行政管理行为具有合法性和有效性，不违反法律法规的强制性规定。新调整的政策明确了执行时间，并不具有溯及力。综上，原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，请求人民法院判决驳回上诉人上诉请求，维持原判。 本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致，本院予以确认。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第五条的规定，被上诉人都江堰国土局作为土地行政管理部门，具有依法收取土地出让金的职权。 被上诉人2011年以第六期《非常态会审会议纪要》方式议定：“商业铺面补办出让，土地出让金按宗地所在区域现行基准地价25%计算，底层铺面按建筑面积，二层及以上按土地分摊面积进行核算。”都江堰市人民政府办公室《关于执行都办发【2011】164号文件有关问题的补充通知》（都办发【2013】140号）载明：“在2010年1月31日后依法取得施工许可证并动工建设的，按现行基准地价的25%缴纳土地出让金。”本案中，2015年9月，上诉人朱明琴向被上诉人都江堰国土局提交资料申请办理土地分户登记，被上诉人经审查认定，朱明琴属于都江堰项目重建底层商铺业主，该项目系2010年1月31日后依法取得施工许可证并动工建设，原土地为划拨土地。被上诉人在上诉人朱明琴2015年明确表示“自愿按照现行政策补交土地出让金”递交申请补办土地出让手续后，按照都江堰市人民政府《关于公布实施城区及××镇等六个镇基准地价调整的通知》（都府发【2015】2号）中确定的基准地价标准，并依据当时执行的上述相关规定作出收取上诉人34646.6元土地出让金的行为并无不当。 上诉人朱明琴主张按照都江堰市人民政府在2017年1月公布的【2017】6号《都江堰市加快城区灾后重建点位竣工验收及办理遗留问题处置实施意见》中重新确定的此类土地出让金的收取标准和计算方式来收取土地出让金，因该政策文件并不具有溯及力，且未否定都江堰国土局依据调整前政策文件作出的行政行为，故对上诉人的该主张本院不予支持。 关于上诉人认为原审法院适用《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条的规定不当的问题，本院认为本案系朱明琴与都江堰国土局之间关于土地出让金缴纳的争议，并非政府信息公开争议，原审法院适用法律错误，本院予以指出。 综上，上诉人朱明琴的上诉理由不能成立，本院依法不予支持。原审判决结果正确。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第一项的规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 一审案件受理费的负担不变；二审案件受理费50元由上诉人朱明琴负担。 本判决为终审判决。 审判长  石俊峰                                                                           审判员  熊文                                                                       审判员    李衡                                                                        二○一八年六月二十一日                                                                               书记员  陈妍洁