贵州省黔西南布依族苗族自治州中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔23行初31号 原告张大福，男，1952年11月24日生，汉族，贵州省贞丰县人，农民，住贵州省贞丰县。 被告贞丰县人民政府，住所地：贵州省贞丰县永丰街道办解放路政府大院。 法定代表人郑梦英，县长。 出庭负责人郭锐，副县长。 委托代理人李梅，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 委托代理人刘丽娟，贵州天生律师事务所律师。代理权限：特别授权。 原告张大福与被告贞丰县人民政府征收补偿不作为一案，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，由审判员陈颜虹担任审判长，审判员陇忠平、陈蕊丽参加评议，于2018年4月11日公开开庭审理了本案。原告张大福到庭；被告贞丰县人民政府之出庭负责人郭锐、特别授权委托代理人李梅、刘丽娟到庭参加诉讼。 贞丰县小屯乡小屯坝基至赵家坪组公路改扩建工程占用了原告等人的土地，原告要求被告按2.1924万元／亩的标准对被占用的土地进行补偿。 原告张大福诉称，1、被告贞丰县人民政府实施的小屯镇小屯坝基至赵家坪公路改造工程，涉及占用赵家坪组的集体土地。经小屯镇人民政府（以下简称“小屯镇政府”）与赵家坪组村民协商，拟按照2.1924万元／亩的补偿标准征收土地，先补偿后施工。后经丈量，赵家坪组有28户村民共计29.47476亩土地被征收，应补偿的土地补偿款共计64.6204638万元。2016年4月30日，小屯镇政府制作了《小屯坝基至赵家坪公路建设占地统计表》，被征地村民在统计表上签字，对被征地面积及补偿金额进行了确认。此后，被告一直未向被征地村民支付征地补偿款。2017年7月26日，被告组织多个单位，强行征占了原告等人的土地。2、2017年7月28日，原告等28人联名到贞丰县信访局上访，要求贞丰县信访局责令小屯镇政府按照2.1924万元/亩的价款，补偿赵家坪组28户村民64.6204638万元土地款。但是被告作出《关于张大权等先生信访事项的复查意见》（贞府信复（2017)2号），该复查意见认为小屯坝基至赵家坪公路改造工程属于通村通组公路工程，此种情形应不予补偿。原告不服该复查意见，于2017年12月2号到黔西南州信访局信访。2017年12月29日，黔西南州复查复核委员会办公室作出《关于张大权信访事项退回处理告知书》，拆销了被告作出的贞府信复（2017)2号复查意见，但是原告等人的土地补偿款至今一分未得。3、小屯坝基至赵家坪公路属于四级公路，最窄处7米，最宽处达8米以上，不符合国土资源部办公厅《关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》关于农村公路的要求。该条公路投资达1532.264983万元，由政府立项批准建设，应该纳入建设用地报批手续，由被告依法征收并对被征地村民进行补偿。小屯镇政府已与被征地村民协商好按2.1924万元／亩的补偿标准征收土地，并下发了征地通知，与被征地村民签订了补偿登记表，但被告出尔反尔，以该条公路属于乡村公路为由，不同意补偿，并于2017年7月26日组织多个单位强行征占了原告等人的土地，被告的行为严重违法。 据此，请求判决被告依法按照2.1924万元／亩的补偿标准支付原告3.0345亩土地补偿款共计66528.378元。 原告张大福在法定举证时限内提交的证据材料： 第一组证据： 贞丰县小屯镇政府出具的《小屯坝基至赵家坪公路建设占地统计表》、《关于小屯坝基至赵家坪公路改造工程占用土地告知书》。 拟证明：被告通知原告等人测量土地，原告等人对被征收的土地面积进行签字确认。 第二组证据： 被告强制征占原告等人土地的现场照片。 拟证明：2017年7月26日，被告组织多个单位强行占用了原告等人的土地，并损毁了土地上的附作物。 第三组证据： 1、国土资源部办公厅《关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》（国土资厅函【2013】581号）； 2、中共中央纪委办公厅、监察部办公厅《关于加强监督检查进一步规范征地拆迁行为的通知》（中纪办【2011】8号）； 3、公安部下发的《2011年公安机关党风廉政建设和反腐败工作意见》； 4、国务院办公厅《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》（国办发【2010】15号）； 5、《征地拆迁补偿暂行条例》。 拟证明：按照法律和政策规定，被告征收原告等人的土地，应该给予补偿。 第四组证据： 贞丰县人民政府《关于张大权等先生信访事项的复查意见》（贞府信复【2017】2号）。 拟证明：贵州紫金矿业股份有限公司对涉案公路改造工程出资180万元，说明该条公路是为紫金公司修建。 第五组证据： 黔西南州复查复核委员会办公室《关于张大权信访事项退回处理告知书》。 拟证明：黔西南州复查复核委员会建议原告等人走诉讼程序解决纠纷。 被告贞丰县人民政府辩称，1、原告要求被告按照2.1924万元/亩的标准对小屯坝基至赵家坪公路改造项目所占用的土地进行补偿，实质是请求被告履行土地征收补偿法定义务。就不履行法定职责案件而言，原告应当提供证据材料，初步证明被告具有履行相应法定职责义务的法律依据和事实根据。本案中，原告举证的《小屯坝基至赵家坪公路建设占地统计表》及《关于小屯坝基至赵家坪公路改造工程占用土地告知书》，只能证明小屯坝基至赵家坪公路改造项目占用了原告等人的土地，并不能证明被告实施了土地征收行为。因此，原告的起诉不符合起诉条件。2、根据贵州省发展和改革委员会《关于下达贵州省农村公路2015年第二批中央预算内投资计划的通知》和贞丰县发展和改革局《关于对贞丰县小屯坝基至赵家坪村公路改造施工图设计的批复》的精神，涉案小屯坝基至赵家坪村公路属农村公路范围的村道公路。该公路建成后实测路基宽度6.5米，行车宽度5.5米，两侧硬路肩各0.5米，原告称建成的道路最窄处7米、最宽处达8米以上的陈述与客观事实不符。3、根据《农村公路建设管理办法》第四条规定：“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。”小屯坝基至赵家坪村公路属于周边村民的生产、生活用路，该村道建设属乡（镇)村公共设施和公益事业建设，公路周边村组及村民都为该公路受益方，该公路改造项目应由原告所在村民委员会组织村民一事一议、民主决策而定，对因修路占用土地事宜应由村民委员会进行内部调剂解决。涉案村道的修建，未改变土地的集体所有性质，在工程建设全过程中被告不存在土地征收行为，因此被告不存在履行支付补偿费的义务。 综上，原告的起诉缺乏基本的事实根据，不符合法定起诉条件，且被告未实施征收土地行为，无补偿义务，请依法裁定驳回原告的起诉。 被告贞丰县人民政府在法定举证时限内提交的证据： 第一组证据： 1、贵州省发展和改革委员会《关于下达贵州省农村公路2015年第二批中央预算内投资计划的通知》（黔发改投资【2015】987号）； 2、贞丰县发展和改革局《关于的批复》（贞发改字【2015】265号）； 3、黔西南州交通运输局《关于转下达2017年农村建设预安排计算的通知》（州交规划【2017】6号）。 拟证明：涉案公路改造工程立项审批手续齐全，系农村公路建设；被告不存在征地行为，没有支付征地补偿费的义务。 第二组证据： 1、《招标、评标报告》； 2、《施工监理合同》； 3、《财政资金直接支付凭证》； 4、贞丰县小屯乡小屯坝基至赵家坪村公路改造工程《施工合同》； 5、贞丰县小屯乡小屯坝基至赵家坪村公路改造工程《结算审核报告》。 拟证明：涉案公路改造工程的招投标、监管、施工及资金来源、结算等情况。 通过庭审质证，经合议庭评议，对当事人提交的证据材料作如下认定：原告对被告提交的第一组证据无异议，本院予以确认；原告认为被告提交的第二组证据与本案无关联性，故不认可，本院对该组证据的真实性认可。被告对原告提供证据的真实性认可，对证明目的不认可，本院对原告提供证据的真实性确认。 经审理查明：2015年6月23日，贵州省发展和改革委员会下发《关于下达贵州省农村公路2015年第二批中央预算内投资计划的通知》（黔发改投资【2015】987号），贞丰县小屯乡小屯坝基至赵家坪组公路改扩建工程在计划之列。2015年12月28日，贞丰县发展和改革局下发《关于的批复》（贞发改字【2015】265号），批复同意小屯坝基至赵家坪村公路改造工程的建设规模为：长度为8.457公里，路基宽度6.5米，建成行车宽度5.5米，面层采用3.5cm沥青表处治面层，且两侧都设0.5米硬路肩的路面。2017年5月19日，黔西南州交通运输局下发《关于转下达2017年农村公路建设预安排计算的通知》（州交规划【2017】6号），小屯坝基至赵家坪村公路改造工程在计划之列。 2016年4月25日，小屯镇政府向原告张大福等人下发《关于小屯坝基至赵家坪公路改造工程占用土地告知书》，通知原告等人因小屯坝基至赵家坪公路改造工程需占用原告等人的土地，要求原告等人到现场指认边界，确认面积。2016年4月30日，原告等人自行在《小屯坝基至赵家坪公路建设占地统计表》上填报了被占地面积及补偿金额，该表载明原告被占土地3.0345亩，按2.1924万元/亩的标准计算，原告应得补偿款66528.378元，但该表没有被告或其他单位签字认可。2017年7月26日，被告组织多个单位清除了原告等人土地上的附作物，进行扩建道路施工。2017年7月24日，原告一方代表人张大权到贞丰县交通运输局信访，要求按2.1924万元/亩的标准对原告等人补偿。贞丰县交通运输局以贞丰县所有的通村通组公路占用土地均无补偿为由，答复张大权其被占土地无补偿。张大权不服向被告申请复查，被告于2017年11月23日作出《关于张大权等先生信访事项的复查意见》（贞府信复（2017)2号），答复称：小屯坝基至赵家坪公路改造工程属于通村通组公路工程，此种情形应不予补偿。张大权不服该复查意见，向黔西南州人民政府申请复核。2017年12月29日，黔西南州复查复核委员会办公室作出《关于张大权信访事项退回处理告知书》，拆销了被告作出的贞府信复（2017)2号复查意见，原告等人向人民法院提起诉讼。 本院认为，贞丰县小屯乡小屯坝基至赵家坪组公路改扩建工程列入贵州省农村公路2015年第二批中央预算内投资计划，列入贞丰县2017年农村公路建设计划，贞丰县发展和改革局对该公路改造工程施工图设计进行了批复。该条公路的建设规模为：长度为8.457公里，路基宽度6.5米，建成行车宽度5.5米，面层采用3.5cm沥青表处治面层，且两侧都设0.5米硬路肩的路面。该标准符合《土地利用现状分类》（GB/T21010—2007）中对农村道路的规定，亦符合国土资源部办公厅《关于进一步规范农村道路地类认定工作的通知》（国土资厅函【2013】581号）第二条“农村道路路面宽度不起过6.0米，或路基宽度不超过6.5米”的规定。 原交通部《农村公路建设管理办法》第四条规定：“农村公路建设应当由地方人民政府负责。其中，乡道由所在乡（镇）人民政府负责建设；在当地人民政府的指导下，村道由村民委员会按照村民自愿、民主决策、一事一议的方式组织建设。”第七条第三款规定：“设区的市和县级人民政府交通主管部门依据职责负责本行政区域内农村公路建设的组织和管理。”小屯坝基至赵家坪组公路改扩建工程系村道改建，按上述规章规定，被告贞丰县人民政府并非涉案工程的负责人，根据贞丰县发展和改革局的批复及涉案工程施工、监理合同显示，贞丰县交通运输局是具体负责组织实施该工程的单位。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的，或者乡（镇）村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外”之规定，小屯坝基至赵家坪组公路改扩建工程属于周边村民生产、生活用路，该工程惠及沿途多个村组多数村民，属于乡村公共设施和公益事业建设，其建设亦得到相关行政部门的批准，故无需办理征地手续，被告也未依据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第四十四条、第四十五条、第四十六条、第四十八条及《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，实施征地报批并将征地批复予以公告、通知被征收人办理征地补偿登记、制定安置补偿方案并进行公告等征地行为。被告在该工程中主要是争取财政资金扶持及对工程建设进行组织管理。该工程虽然占用了原告等人的土地，但并未改变被占用土地的性质，对于原告等人的损失，村集体可以通过土地调剂或其他方式解决。 原告要求被告支付补偿款的依据是2016年4月30日原告等人填报的《小屯坝基至赵家坪公路建设占地统计表》，但该表上无被告等相关单位签字确认，对于该表上原告被占的土地面积及补偿金额，均未得到被告的认可。因此，原告的诉讼请求缺乏事实依据。 综上，原告张大福要求被告贞丰县人民政府支付其被占用土补偿款的理由不成立，根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条以及《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求”之规定，判决如下： 驳回原告张大福的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告张大福承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贵州省高级人民法院。 审 判 长 陈颜虹 审 判 员 陈蕊丽 审 判 员 陇忠平 二〇一八年六月四日 法官助理 吴 俊 书 记 员 罗 艺