重庆市万州区人民法院 刑 事 判 决 书 (2018)渝0101刑初497号 公诉机关重庆市万州区人民检察院。 被告人谭奇明，男，1973年4月25日出生于重庆市万州区，汉族，小学文化程度，经商，户籍所在地重庆市万州区，现住重庆市万州区。因犯非法买卖爆炸物罪，于2010年12月6日被重庆市万州区人民法院判处有期徒刑三年，缓刑三年。因涉嫌非法占用农用地罪，于2018年3月14日被重庆市万州区人民检察院取保候审。经本院决定，2018年6月20日被重庆市万州区森林公安局执行逮捕，现羁押于万州区看守所。 辩护人张明，重庆法韵律师事务所律师。 重庆市万州区人民检察院以渝万州检环保刑诉（2018）33号起诉书指控被告人谭奇明犯非法占用农用地罪，于2018年5月25日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。重庆市万州区人民检察院指派检察官米双鹏出庭支持公诉，被告人谭奇明到庭参加诉讼。现已审理终结。 重庆市万州区人民检察院指控，2014年8月至2017年5月，重庆市万州区桂铭采石场（以下简称“桂铭采石场”）采取个人独资企业的经营形式，在未办理征占用林地审核同意书的情况下，租用重庆市万州区高粱镇大碑村9组的林地进行采石销售。桂铭采石场的投资人为王某某1（另案处理），实际负责人是其丈夫被告人谭奇明，2014年8月至2015年4月期间，谭奇明负责生产、销售、办理相关手续等事项，王某某1负责生产安全、后勤管理；2015年4月7日至2017年，谭奇明和王某某1将桂铭采石场承包给曹某某1、彭某某1经营，按产量收取承包费，并约定由谭奇明协助曹某某1、彭某某1办理企业资质年审等相关手续，协助处理企业与政府部门、村民的关系。2015年8月19日，万州区林业局以桂铭采石场非法占用林地4.6995亩对其处以行政罚款62660元。经重庆市林业局司法鉴定中心鉴定并扣除行政处罚的面积，谭奇明2014年8月至2017年5月间新增占用公益林地面积为22.719亩，占用林地地表林木植被和种植土层已严重破坏。 2018年3月12日，被告人谭奇明被公安民警电话通知到案。 公诉机关认为，被告人谭奇明违反土地管理法规，非法占用农用地，改变被占用土地用途，数量较大，造成农用地大量毁坏，其行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第二十五条第一款，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。被告人谭奇明在共同犯罪中起主要作用，根据《中华人民共和国刑法》第二十六条第一款、第四款的规定，系主犯，应当按照其所参与的全部犯罪处罚。被告人谭奇明犯罪后自动投案，并如实供述自己的罪行，根据《中华人民共和国刑法》第六十七条第一款的规定，系自首，可以从轻处罚。建议判处被告人谭奇明一年二个月以下有期徒刑，并处罚金。 被告人谭奇明对公诉机关指控的事实和罪名没有异议，提出从2014年7月到2015年4月的开采量比较小，2015年承包给他人后开采量大些。辩护人张明的辩护意见是，一、对于发包经营期间，工商登记投资主体与实际控制和决策主体不是同一人，应扣除发包方经营期间非法占用的面积。二、对于被告人是否构成犯罪：1、被告人已经取得了采矿许可证；2、被告人系在先合法占用林地等待审批手续期间开采林地，提出申请为两年，到目前为止没有得到回复，根据相关规定对用地单位林业局应当在15个工作日内给予回复；3、被告人只是临时占用林地采石，采石后可以恢复，不会永久改变林地用途。根据相关法律规定，临时占用林地的时间是两年，每平方米10-30元的罚款，并限期恢复林地；4、林地承包经营权人同意被告人临时占用，被告人在临时使用林地后能够恢复林地，不会改变用途。三、被告人的前科是因为生产经营需要，主观上有着显著的区别，请求法庭扣除发包经营期间的面积，同时适用缓刑。 经审理查明的事实与公诉机关指控事实一致。 另查明，至2017年12月20日，重庆市万州区国土房管局对万州区桂铭采石场办理了生产规模10万吨、矿区面积0.0371平方公里的采矿许可证。2012年8月20日，重庆市万州区林业局审核同意万州区桂铭采石场临时占用林地0.0667公顷林地，使用年限从2012年7月至2014年8月。2014年6月17日，万州区桂铭采石场提出临时使用林地2.53公顷申请。2015年8月17日，重庆市万州区林业局对万州区桂铭采石场以办理临时占用林地手续0.0667公顷，实际多占用林地3133平方米进行行政处罚：一是限期三个月内恢复占用林地原状；二是罚款62660元。 被告人谭奇明在公诉机关主动缴纳1000元，作为对生态的修复。在本院审理期间，主动缴纳罚金11万元。 上述事实，被告人谭奇明在开庭审理过程中亦无异议，且有户籍资料、到案经过、缴款票据、林地占用协议、林权情况说明、承包经营合同、委托书、产量年度统计表、工商查询信息、曹某某1委托书、公路占地补偿协议、桂铭采石场相关证件及林地使用申请、林权证、营业执照、林业行政处罚决定书等书证；证人王某某1、曹某某1、彭某某1、易某某1、陈某某1、张某某1、何某某1、周某某1、王某某2、刘某某1、卫某某1、何某某2、崔某某1等人的证言；重庆市林业司法鉴定中心【2017】林检字第020号司法鉴定意见书、补充鉴定意见；刑事判决书；被告人谭奇明的供述等证据证实，足以认定。 本院认为，被告人谭奇明违反土地管理法规，非法占用林地，改变被占用土地用途，数量较大，造成林地大量损坏，其行为构成非法占用农用地罪，公诉机关指控的罪名成立。被告人谭奇明犯罪后被民警电话通知到案，并如实供述自己的罪行，是自首，且在审查起诉期间自愿缴纳生态修复费1000元，可以从轻处罚。对被告人谭奇明提出2015年承包给他人后，由他人开采且开采量大，以及辩护人提出对于发包经营期间，工商登记投资主体与实际控制和决策主体不是同一人，应扣除发包方经营期间非法占用的面积的辩护意见，本院认为，被告人虽然在2015年4月后将采石场承包给他人经营，但桂铭采石场是以被告人妻子王某某1的名义办理的私营独资企业，承包后对企业仍然进行相应的管理，且按生产数量收取费用，说明被告人对承包人的开采行为是同意和认可的。因此，对承包方非法占用的面积，被告人应当负责，对辩护人的辩护意见不予采纳。 对辩护人提出被告人已经取得了采矿许可证，在先期办理了临时占用林地手续，后向有关部门提出了临时占用林地申请的辩护意见，本院认为，取得采矿许可证并不代表取得林地占用许可，并可以改变被占用林地用途。被告人虽然曾取得临时占用林地许可，但面积较小，且已经超出了许可确定的时间，在后来提出占用林地申请时，并没有得到林业主管部门的许可，因此，被告人擅自占用林地，改变被占用林地用途，违反了我国森林法及实施条例的相关规定，应当以非法占用农用地罪进行追究，对辩护人的辩护意见不予采纳。 对辩护人提出被告人只是临时占用林地采石，林地承包经营权人同意被告人临时占用，被告人在临时使用林地采石后可以恢复，不会改变用途的辩护意见，经查，根据重庆市林业司法鉴定中心司法鉴定意见，重庆市万州区桂铭采石场占用林地地表林木植被和种植土壤已严重破坏，矿床区母岩持续采挖，场区大量矿渣废料堆积覆盖，并长期机械碾压，恢复植被难度较大。本院认为，林地占用的审批权在林业主管部门，即使林地承包经营者同意占用林地，也必须经过林业主管部门的同意。根据被占用林地的现有状况，该林地不会自然恢复，必须经过专门的工程治理，才能达到林地植被的恢复，故对辩护人的该辩护意见不予采纳。 对辩护人提出被告人有前科是因为生产经营需要，请求法庭适用缓刑的辩护意见，本院认为，被告人曾经因故意犯罪被判处有期徒刑，并适用缓刑后，再次故意犯罪，不宜再适用缓刑，对辩护人的辩护意见，本院不予采纳。 对辩护人提出被告人有自首情节，请求从轻处罚的辩护意见，公诉机关已确认，本院予以采纳。 本院为了保护自然资源，惩治破坏森林资源的犯罪行为，保护生态环境，根据《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第六十七条第一款，《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条的规定，判决如下： 被告人谭奇明犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑六个月，并处罚金人民币十一万元。（已缴纳） （刑期从判决执行之日起计算。判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日，即自2018年6月20日起至2018年12月19日止。） 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向重庆市第二中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。 审 判 长  陈 伟 人民陪审员  张永慧 人民陪审员  牟红伟 二〇一八年六月二十二日 法官助理周维维 书记员文豪