广东省高级人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤行终973号上诉人（原审原告）：陈弟振，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：骆仁道，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：朱品绣，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：李汉汀，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：欧镇渊，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：杨大根，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：朱孝武，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：陈耀明，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：李柏瑞，男，汉族，住广东省乐昌市。上诉人（原审原告）：何秀英，女，汉族，住广东省乐昌市。被上诉人（原审被告）：乐昌市人民政府。地址：广东省乐昌市公主上路市政府大院。法定代表人：沈河民，市长。委托代理人：苏华勇，市住房和城乡规划建设局副局长。委托代理人：沈明星，广东秦唐律师事务所律师。上诉人陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道、朱品琇、欧镇渊、李汉汀、杨大根、李柏瑞和何秀英等人因与被上诉人乐昌市人民政府不履行法定职责一案，不服韶关市中级人民法院（2016）粤02行初120号行政裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案，现已审理终结。原审法院经审理查明：1999年8月30日，乐昌市政府发出乐府（1999）57号《乐昌市深化住房制度改革实行住房难货币分配的实施办法》的通知，具体内容为，各镇人民政府、市府直属各单位：《乐昌市深化住房制度改革实行住房难货币分配的实施办法》业经韶关市房改领导小组批准，现发给你们，认真按照执行。附：为了进一步深化我市住房制度改革，逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的新的新镇住房制度，加快住房建设，改善职工住房条件，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》[国发（1998）28号]和广东省人民政府《关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知》[粤府（1998）82号]以及韶关市人民政府《关于深化住房制度改革实行住房货币分配的实施办法》[韶府（1999）35号]精神，结合我市实际，制定本实施办法。一、深化住房制度改革的目标。深化住房制度改革的目标是：通过把住房实物分配改变货币分配方式，推进住房商品化、社会化；推行和完善城镇住房公积金制度建立和完善多层次城镇住房供应体系化，合理引导个人住房消费，促进职互购买住房；培育和规范住房交易市场，发展社会化的房屋维修，物业管理，促进房地产业和相关产业的发展；逐步建立适应社会主义市场经济体制要求的新的城镇住房制度。二、住房货币分配的原则和范围。（一）从1999年下半年起，全市各党政机关、事业单位逐步实行住房货币分配制度，2000年1月1日全面实行，同时，全市一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房。企业也要参照执行。（二）停止住房实物分配后，实行住房货币分配，对职互发放住房补贴。住房补贴总额，原则上按本市普通商品房的平均价格乘以本人住房面积标准，减去个人负担额之后的一半计算。个人负担额为普通商品房的平均价格乘以本人住房面积标准的25%职互诸方面标准，按省政府粤府（1988）68号文的规定执行。（三）实施住房货币分配的单位，职互本人及配偶未享受过购买房改房，解围房或单位集资建房等优惠政策的，均可领取住房补贴。（四）职互在领取住房补贴期间，职级发生变动，从变动次月起，按新任职级标准领取住房补贴；若因职级变动，住房面积未达到标准的可从变动次月起，领取差额面积部分的住房补贴。（五）实行住房货币分配前参加互作的职互如在1999年12月31日前单位有房可供购买，可按现行房改政策购买公有住房，否则，领取住房补贴。（六）领取住房补贴的单身职工结婚时，若对方已享受过住房优惠政策的，则从结婚次月起停发住房补贴。（七）实行住房货币分配前已租住公有住房的职工，可按现行房改租金计租，但不得领取住房补贴；如领取房补贴,从领取补贴之月起，按成本租金或商品租金计租。住房标准内的租金超过家庭领取的住房补贴和原由个人支付的租金之和的部分，可暂免交。超标准面积部分按商品租金计租，不得减免。（八）行政、企事业单位分流和下岗职工已租住公有住房的，可按本办法的果冻继续租住或购买。（九）住房补贴领取办法：夫妇双方按各自住房面积标准的一半分别在所在单位领取。三、住房货币分配的形式及标准（一）住房货币分配采取按月发放住房补贴的形式，把住房补贴总额按规定年限分摊道每个月，按月发放。补贴的年限为累计15年，及180个月。（二）各级职务人员每月住房补贴标准如下：科员：115元、科级：130元、处级：155元、厅级：200元。（三）住房补贴标准可根据社会经济发展和住房价格情况作相应调整。具体的调整时间和幅度，由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后执行。四、住房补贴资金的来源和管理。（一）资金来源。住房补贴资金由实施单位按原资金来源渠道统筹解决：1、各级财政纳入预算，原用于住房建设、维修和房租不补贴的资金：2、行政、企事业单位自筹用于住房建设的资金：3、出售公有住房回收的资金：4、出租公有住房的租金收入扣除维修支出的部分：5、行政、事业单位经财政部门核准开支的预算外资金：6、企业的自有资金和公益金，不足部分经财政部门核定可在成本中列支：7、其他资金来源。（二）住房补贴资金由市住房公积金管理中心办公室参照住房公积金管理办法进行统一管理，定向用于职工购买、租赁住房，不得以现金方式直接发给职工个人。实行住房货币补贴的单位应按规定的归集渠道，在本单位储存住房公积金的银行，以职工个人名义开设住房补贴专用账户，每月自发放工资10日内将职工的住房补贴存入账户，并自存入之日起，按住房公积金存款利率结算利息。（三）职工购买住房可向市住房公积金管理中心办公室申请支取本人及配偶的住房补贴专户内的本息余额。承租住房时，凭房屋租赁合同，每半年向市住房公积金管理中心办公室申请支取一次住房补贴专户本息余额。（四）领取住房补贴的职工经批准离退休或出国、出境定居，可申请一次性支取本人名下的住房补贴专户内的存款本息。（五）领取住房补贴的职工调离本市，原工作单位应从办妥调动手续次月起停止计发住房补贴，并办理个人住房补贴账户转移手续，且把计发的情况记入本人人事档案。五、关于换购、补购住房和差额货币补贴职工房改购房后，面积未达到标准下限的，在省规定的住房面积标准内可以进行换购、补购住房或住房差额货币补贴。具体按下列规定办理。（一）换购或补购住房的条件和原则：1、本代为已解决了地狱本市住房解困标准的住房困难户：2、本代为已建立了住房公积金制度：3、本代为要有现成房源可供换购或补够住房：4、任何单位不得新建（经批准立项的项目除外）或购买商品房进行换购或补够住房：5、亏损企业不得实行换购或补购住房。6、每个职工只能换购或补购住房一次。2000年1月1日起一律停止换购或补够住房。（二）换购或补购住房的办理程序：职工换购或补够住房，必须由个人提出书面申请，经单位同意后，张榜公布，提市房改办批准。对党政机关县（处）级以上，市直属机关科（局）级，镇领导干部和基层站、所负责人，以及国有企业、事业单位的领导干部换购或补购住房。还要按照省委办公厅粤办发（1996）10号文要求，按干部管理权限有关规定报批。未经批准的，市房改办不得办理换购或补购住房手续。（三）换购住房中原购住房的处理。职工把原购住房以原价返售给产权单位，不计息也不计租。凡自行装修的，单位不予补偿。原已按规定购买两套住房仍未达到住房面积标准下限或购买一套后仍租住另一套公有住房的，换购住房时必须先将两套住房退返原产权单位。（四）换购或补购住房必须严格按省政府粤府（1955）44号文规定和省批准各地的售房当年的成本价执行，换购或补购的住房在省规定的住房面积标准内，可享受旧共有住房成新折扣，工龄折扣，一次性付款折扣，但不得享受现住房折扣。超住房面积标准的，一律实行市场价。（五）换购或补购的公有住房，职工付清购房款后，产权归个人所有。（六）职工按当时职务购买了超标准住房，职务调整后，对原超标准部分已按市场价购买加收的购房款，可按新职务标准和现行的成本价重新计算，多退少补。（七）职工已购房改房未达到本人现职务住房面积标准的，可按住房货币分配的标准，实行一次性计发差额面积住房货币补贴。原则上由夫妇双方中职务高的一方在所在单位领取。却有困难的，征得对方单位同意后，可由职务低的一方按照其职级住房面积标准领取差额面积住房补贴，并发放差额面积住房货币补贴情况记入本人人事档案。六、关于已购公有住房的上市交易（一）职工按房改政策购买的公有住房，在付清房款并取得房地产权证后可以上市交易。1993年前以标准价购买的，其增值部分，二成归产权单位，八成归个人所有：1994年后以成本价购买的则全部归个人所有。交易时按成本价或评估价的1%补交土地使用权出让金，免征营业税（及其附征得城市维护建设税、教育费附加等）、土地增值税。自住满5年以上的，免征个人所得税。（二）职工出售的公有住房，原产权单位已缴纳土地使用权出让金的，职工应补交的土地使用权出让金向原产权单位缴纳。（三）职工出售公有住房的上市交易程序按《乐昌市已购公有住房上市交易实施细则》执行。七、加强领导，建立健全机构，保证改革的顺利进行。（一）住房货币分配时城镇住房制度改革的一项具有根本意义的重大改革，政策性强，牵涉面广，难度较大。因此，要切实加强领导，各有关部门和单位要服从改革大局，按照全是统一的部署和政策，相互配合，协调运作。各实施单位要建立相应的工作机构，精心组织好本单位的住房货币分配工作。（二）各级领导和从事房改、宣传工作的同志，要进一步学习房改有关政策，带头更新观念，从维护广大人民群众的根本利益出发，积极做好宣传、发动和引导工作。各新闻单位要加强舆论宣传，引导广大干部、群众提高认识，积极支持和参与这项改革。（三）纪检、监察和审计部门要加强对住房货币分配政策执行情况的监督、检查，对违反规定，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用房改资金等违纪行为要严肃查处，并视情节给予单位负责人或个人政纪处分。（四）本市内所有单位，不论隶属关系，都应执行本实施办法。八、本办法由市房改办负责解释。1999年8月30日，乐昌市政府发出乐府发（1999）60号颁发《乐昌市住房补贴管理细则》的通知（附《乐昌市住房补贴管理细则》），具体内容为，根据广东省政府《关于加快住房制度改革实行住房货币分配的通知》[粤府（1998）82号]和《乐昌深化住房制度改革实行住房货币分配的实施办法》精神，为搞好我市住房补贴发放和管理，特制定本管理细则。一、住房补贴发放的基本原则和范围。（一）从1999年下半年起，全市各党政机关、事业单位逐步实行住房货币分配制度，2000年1月1日全面实行，庭室全市一律停止按现行房改政策出售和出租公有住房。企业也要参照执行。（二）实行住房货币分配要贯彻按劳分配、兼顾公平的原则，在保障职工基本居住需求的前提下，根据每个职工的不同级别，并根据国家、单位、个人三者合理负担的原则，确定分配给个人住房消费的资金数量。（三）实施住房货币分配的单位，职工本人及配偶未享受过购房房改房、解困房或单位集资建房等优惠政策的，均可领取住房补贴。（四）凡领取住房货币分配补贴的职工，从领取之日起，停住按现行房改政策，发放住房租金补贴及私房维修补贴。（五）1999年12月31日（含12月31日）前已租住共有住房的职工，可按现行房改标准租金计租，但不得领取住房补贴；如领取住房补贴，从领取补贴之月起：1、经产权单位同意按市场价购买现租用的公有住房。2、退出现租用的共有住房另行购买商品房。3、现租用的公有住房按成本租金或商品租金计租。住房面积标准内的资金超过家庭领取的住房补贴和原由个人支付的租金之和的部分，可暂免交。超面积部分，按商品租金计租，不得减免。（六）领取住房补贴的单身职工（含离异职工）结婚时，若对方已享受过住房优惠政策购买了公有住房的，则从结婚次月起停发住房补贴。住房补贴标准（一）住房补贴按月发放，期限为15年，即180个月。（二）各级职务人员每月住房补贴标准如下：科员：115元、科级：130元、处级：155元、厅级：200元。专业技术职称人员的住房补贴标准，在省没有新的文件规定出台之前，参照广东省委粤发（1982）72号文的规定执行。（三）住房补贴标准可根据社会经济发展和住房价格情况进行调整，具体的调整时间和幅度，由市房改办会同有关部门提出意见，报市人民政府批准后公布执行。三、住房补贴的管理。（一）住房补贴资金由乐昌市住房公积金管理中心办公室参照住房公积金的管理办法进行管理。并开设住房补贴个人专用账户，定向用于职工购买、租赁住房，不得以现金方式直接发给职工个人。（二）实行住房补贴的单位应按规定的归集渠道自每月发放工资之日起10日内将职工的住房补贴存入以职工本人名义在银行开设的住房补贴账户，并由存入之日起按住房公积金存款利率结算利息。（三）职工购买住房时可向市住房公积金管理中心办公室申请提取本人名下的住房补贴本息余额。（四）职工在领取住房补贴期间如职级变动的，从变动之月起，按新任职级的标准由变动一方在所在单位领取。（五）职工在领取住房补贴期间如单位终止劳动关系或自动离职、被单位辞退开出的，从当月起停发住房补贴，并将已计发的住房补贴月数、金额情况记入本人人事档案。（六）职工在领取住房补贴期间去世的，从去世次月起停止计发住房补贴。但在实行住房货币分配前已参加工作的，可视其实际工作期间的年限，一次性发放剩余部分的住房补贴。职工去世后，其名下的住房补贴本息余额可由继承人一次性提取。（七）职工在领取住房补贴期间在本市内调动工作的，原工作单位从办妥调动手续次月起停止计发住房补贴，并办理个人住房补贴账户转移手续，且将已计发补贴的月数、金额等情况记入人事档案。（八）职工领取住房补贴期间调离本市（含经批准出国、出境定居）的原工作单位从办妥本人调离手续的次月起停止计发住房补贴，已计发情况记入本人人事档案。（九）新调入实施住房货币补贴单位的人员（包括新参加工作人员）按其调入后的职级标准从次月起那个住房补贴，累计年限不超过15年（含在其他单位已领取住房补贴的时间）。（十）领取住房补贴的职工，可凭房屋租赁合同，每半年向市住房公积金管理中心办公室申请提取一次本人名下的住房补贴用于交纳房租。（十一）职工离退休前未使用过的住房补贴本息余额退休时可一次性提取；离退休时如未领足规定年限的住房补贴，原工作单位可继续按月本人离退休时职务待遇发放住房补贴累计15年满为止。四、住房补贴的资金来源。住房补贴资金由实施单位按原资金来源渠道统筹解决：1、财政预算中原用于住房建设、维修和房租补贴的资金；2、行政、企事业单位自筹用于住房建设的资金；3、出售公有住房回收的资金；4、出租公有住房的租金收入扣除维修支出的部分；5、行政、事业单位给财政部分核准开支预算外资金；6、企业的自有资金和公益金，不足部分经财政部门核定可在成本中列支；7、其他自己来源。五、发放使用住房补贴的审批程序。1、个人填写《住房补贴申请表》由单位审核存档。2、单位填写《住房补贴审批表》和《住房补贴人员明细表》报市房改办审批。3、在发放住房补贴年度内补贴金额法身变动的由单位在变动当月填写《住房补贴变动审批表》，报市房改办审批。4、职工按规定使用住房补贴时，个人填写《住房补贴使用审批表》，单位签署意见后，报市住房公积金管理中心办公室审批。六、本细则由市房改办负责解释。原告陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道等10人根据上述文件多次向当地党委、政府、纪检部门及上一级主管部门反映情况未果，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼,请求：一、被告应积极设法追回流失多年的房改资金六千多万元，并依法追究有关人员的行政主体法律责任理。二、被告应按国家房改政策立即实行货币分房，其标准必须按当今房价重新计算。三、被告应补偿我们因迟迟得不到货币分房所造成的经济损失：1、货币分房标准内贷款买房建房所支付的银行利息；2、租房居住所支付的货币分房标准内租金；3、上访韶关、省和中央的旅差费及文件制作费邮寄费；4、自2000年以来应发货币一分房款的17年利息和自2007年起房价上涨后增值部分的9年利息。四、被告应赔偿因迟迟得不到货币分房所造成的精神损失每人2—6万元(应按年龄分：60——69岁的2万元，70一79岁的4万元，80岁以上的6万元)。五、本案诉讼费及有关本案诉讼的律师等一切费用由被告承担。原审法院认为：原告陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道等10人的诉请理由是因1999年国家房改政策所引起的权益诉讼，原告请求：一、被告应积极设法追回流失多年的房改资金六千多万元，并依法追究有关人员的行政主体法律责任理。二、被告应按国家房改政策立即实行货币分房，其标准必须按当今房价重新计算。三、被告应补偿我们因迟迟得不到货币分房所造成的经济损失：1、货币分房标准内贷款买房建房所支付的银行利息；2、租房居住所支付的货币分房标准内租金；3、上访韶关、省和中央的旅差费及文件制作费邮寄费；4、自2000年以来应发货币一分房款的17年利息和自2007年起房价上涨后增值部分的9年利息。四、被告应赔偿我们因迟迟得不到货币分房所造成的精神损失每人2-6万元(应按年龄分：60-69岁的2万元，70-79岁的4万元，80岁以上的6万元)。上述请求理由不充分，因请求事项均属国家政策性调整范围及有关职能部门的处理事项，不属人民法院的行政诉讼受理范围，依法应予以驳回起诉。另原告从1999年知道乐昌市政府发出的乐府发（1999）57号《乐昌市深化住房制度改革实行住房货币分配的实施办法》、乐府发（1999）60号《乐昌市住房补贴管理细则的通知》，无正当理由，于2016年11月8日向本院提起行政诉讼，已超过了法定起诉期限，依法予以驳回起诉。据此，依据《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第四十四条第一款第（一）项之规定及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第一款第（一）、（二）项的规定，裁定驳回原告陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道等10人的起诉。上诉人陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道等人称：乐昌市人民政府严重违反国家房改政策和自行政令，侵犯了离退休干部职工的合法权益，应受到应有的法律制裁，韶关市中级人民法院不应驳回我们的起诉。请求省高院公正判决，确保我们应有的合法权益。被上诉人乐昌市人民政府辩称：一、原审法院认定事实清楚，上诉人诉求均为国家政策性调整范围及有关职能部门的处理事项，不属于人民法院行政诉讼受案范围，原审裁定合法有据，请予维持。经审理，原审法院审理查明的事实属实，本院予以确认。本院认为：上诉人陈弟振、陈耀明、朱孝武、骆仁道、朱品琇、欧镇渊、李汉汀、杨大根、李柏瑞和何秀英等人向原审法院起诉请求判令被上诉人追究工作人员责任、立即实施货币分房政策、补偿以及赔偿其精神损失等事项，均不属《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款规定的范围，原审法院认定上诉人的起诉不属人民法院行政诉讼受案范围并裁定驳回，并无不当。综上，上诉人提出的上诉主张不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回上诉，维持原裁定。本案裁定为终审裁定。审判长  徐曾沧审判员  黄伟明审判员  罗 燕二〇一八年六月二十六日书记员  李文蓝