山东省济宁市任城区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0811行初10号原告田某某，男，汉族，1967年7月27日出生，现住济宁市北湖区。被告济宁市盐务局。住所地济宁市东站东路**。法定代表人孟凡明，局长。委托代理人阮国平，山东思雅律师事务所律师。被告济宁市人民政府。。住所地济宁市红星中路**法定代表人石光亮，代市长。委托代理人周元，山东中昊律师事务所律师。委托代理人朱艳秋，济宁市人民政府法制办公室工作人员。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司。住。住所地枣庄市薛城区光明大道北侧安桥公寓综合楼****/div>负责人孙峰，总经理。委托代理人杨东芹，湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司员工。原告田某某不服被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书及被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2017〕200号行政复议决定书，于2018年1月25日向本院提起诉讼。本院受理后，于2018年1月31日向被告济宁市盐务局、被告济宁市人民政府、第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司送达了起诉状副本、举证通知书和应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月24日公开开庭审理了本案。原告田某某，被告济宁市盐务局出庭负责人沙长生及其委托代理人阮国平、被告济宁市人民政府委托代理人周元、朱艳秋，第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司委托代理人杨东芹，均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告济宁市盐务局于2017年10月28日作出了济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书，给予原告田某某没收食盐56箱的行政处罚。原告田某某不服该行政处罚决定书，向被告济宁市人民政府申请行政复议，被告济宁市人民政府于2018年1月12日作出济政复决字〔2017〕200号行政复议决定书，维持被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书的具体行政行为，驳回原告田某某的其他行政复议申请。原告田某某诉称，2016年4月22日，国务院发布〔2016〕25号文件，自2017年1月1日起至2018年12月31日为食盐改革过渡期，国家准许具有食盐批发资质的食盐定点企业进入流通销售领域，跨省自主经营。原告作为第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司的员工合法销售食盐，被告在2017年7月28日将第三人所有的食盐当做原告田某某个人的食盐予以登记保存，在2017年10月28日违法作出济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书。原告认为，第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司根据盐改政策聘用原告合法销售食盐。被告违反盐改政策、违反法定程序，对原告作出处罚是事实不清，证据不足，该具体行政行为应予撤销。因此，依据《中华人民共和国行政诉讼法》，特向法院提起诉讼，请求撤销被告对原告作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书。被告济宁市人民政府行政复议办公室济政复决〔2017〕200号决定书曲解国家盐改政策，无视原告的职务行为，滥用《山东省盐业管理条例》的有关条款，掩盖被告违反法定程序作出的行政行为的事实。请求人民法院依法判令被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书违法并予以撤销；请求人民法院依法撤销济宁市人民政府济政复决字〔2017〕200号行政复议决定；请求人民法院判令被告向原告返还被扣押的海藻碘盐食盐56箱；本案诉讼费用由被告承担。原告田某某提交的证据：1、原告的身份证、工资证明、公司养老保险证明、社保证明、员工登记表、2017年4月18日原告的劳动合同、第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司证明一份，以上证据证明原告是第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司的员工。2、第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司的营业执照复印件、食盐批发许可证、食盐定点生产证书、食品生产许可证，以上证据证明公司的经营情况。3、被告济宁市盐务局下达的责令限期改正违法行为通知书、先行登记保存证据通知书、行政处罚事先告知书、先行证据保存处理通知书、行政处罚决定书，以上证据证明被告济宁市盐务局的行政行为过程。4、原告的工资流水单（银行转款），证明原告田某某是第三人的员工。5、检验报告。6、终端销售合同（空白）。证据5、6，证明盐是厂家合格的产品。被告济宁市盐务局辩称,一、案件查处经过。2017年7月28日，被告济宁市盐务局根据前期摸排掌握的线索，对市区盐业市场进行集中清理整顿。在济宁市东外环接庄镇大屯村山东济宁胜海商贸有限公司院内一仓库中，被告执法人员发现此处存放由湖北广盐蓝天盐化有限公司生产的每袋400克、每箱50袋的小包装盐56箱，经与山东济宁胜海商贸有限公司经理孔海华询问得知，该批小包装盐为田某某本人暂借并存放于该仓库，经调查并无任何协议或租赁合同。被告济宁市盐务局执法人员联系田某某到现场进行调查，但田某某到现场后拒不配合调查。在请示被告济宁市盐务局主要负责人批准后，依法对该批小包装盐进行了先行登记保存证据。当场下达了先行登记保存证据通知书和制作了现场检查（勘验）笔录，但田某某在没有任何理由的情况下，拒绝配合执法工作。被告济宁市盐务局按照规定于2017年8月4日对田某某下达了先行登记保存证据处理通知书，2017年9月27日对田某某下达了行政处罚事先告知书，当事人田某某于2017年9月30日向被告济宁市盐务局提出了申辩意见，经局案审委集体讨论，决定延长结案期限30天。经过复核，被告济宁市盐务局对其申辩意见作出了不予采纳的意见书。2017年10月28日，案件调查终结，根据《山东省盐业管理条例》第四十条第三项的规定，对田某某下达了行政处罚决定书和责令（限期）改正违法行为通知书。二、案件事实及法律依据。按照国发〔2016〕25号文“二、强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度完善食盐批发环节专营制度。坚持批发专营制度，以现有食盐定点生产企业和食盐批发企业为基数，不再核准新增食盐批发企业”及工信厅联消费〔2016〕211号文“一、关于食盐企业销售管理……;（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动”的相关规定，原告称其依法按规定从事食盐批发，经被告济宁市盐务局调查湖北蓝天盐化有限公司山东分公司济宁办事处的主要职能是管理指导协调县区销售网点的工作，因此认定湖北蓝天盐化有限公司山东分公司济宁办事处及其工作人员不具备食盐批发资格。该案中原告将涉案小包装盐暂借并存放于山东济宁胜海商贸有限公司仓库，经调查并无任何协议或租赁合同，且没有相关证据证明其暂借存放食盐的行为为职务行为。原告直接进行食盐批发销售行为，其行为已违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款的规定。被告济宁市盐务局根据《山东省盐业管理条例》第四十条第三项的规定对田某某下达了行政处罚决定书。综上所述，被告济宁市盐务局认定原告在未取得食盐批发资格的情况下违规批发销售食盐，违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款的规定。被告济宁市盐务局根据《山东省盐业管理条例》第四十条第三项的规定对田某某作出的行政处罚决定书，程序正当，使用法律、法规正确。原告的上述理由没有事实和法律依据，其诉讼请求应依法驳回。被告济宁市盐务局提交的证据：1、立案审批表。2、调查询问笔录。3、现场检查笔录。4、现场照片。5、行政处罚相关事项审批表。6、先行登记保存证据通知书（济盐政登存字〔2017〕0075）。7、先行登记保存证据处理通知书（济盐政登处字〔2017〕0075）。8、行政处罚相关事项审批表。9、行政处罚事先告知书（济盐政罚告字〔2017〕0075）。10、行政处罚相关事项审批表。11、案件集体讨论记录。12、申辩意见笔录。13、陈述申辩复核意见书。14、案件调查终结报告。15、行政处罚决定审批表。16、责令改正违法行为通知书（济盐政责改字〔2017〕0075）。17、行政处罚决定书。18、送达回证。19、入库单。以上证据证明被告作出的行政行为依据事实清楚，程序正当，适用法律、法规正确。被告济宁市人民政府辩称,一、市政府作出的行政复议决定程序合法。2017年11年14日，市政府收到原告田某某提起的行政复议申请，请求撤销济宁市盐务局作出济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书的具体行政行为，并赔偿因复议产生的来往交通等一切合理费用。市政府依法予以受理，并于2017年12月21日召开听证会依法公开审理。2018年1月12日，市政府作出济政复决字〔2017〕200号行政复议决定书，程序合法。二、市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明，原告田某某系山东省苍山县人。2017年7月28日，济宁市盐务局在监督检查中发现原告田某某在济宁市高新区东外环接庄镇大屯村西南仓库（山东济宁胜海商贸有限公司院内）存放由湖北广盐蓝天盐化有限公司生产的海藻碘盐56箱，400克*50袋/箱。济宁市盐务局进行现场检查，拍照取证，制作了调查询问笔录及现场检查（勘验）笔录。同日，济宁市盐务局认为原告田某某的行为涉嫌违规经营食盐予以立案调查，并对涉案食盐56箱进行先行登记保存至济宁盐业公司一分公司。2017年8月4日，济宁市盐务局作出济盐政登处字〔2017〕0075号先行登记保存证据处理通知书，对先行登记保存的56箱食盐作出处理决定：作为本案证据，不予返还。2017年9月27日，济宁市盐务局向原告田某某依法送达济盐政罚告字〔2017〕0075号行政处罚事先告知书，告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。2017年9月30日，原告田某某向济宁市盐务局提交书面的申辩意见。同日，济宁市盐务局依据《山东省行政程序规定》第九十二条第三款的规定，报请批准后，延长办案期限三十日。2017年10月27日，济宁市盐务局对原告田某某的申辩意见进行复核。2017年10月28日，济宁市盐务局向原告田某某依法送达济盐政责改字〔2017〕0075号责令（限期）改正违法行为通知书，责令原告田某某立即停止违规经营食盐的活动。同日，济宁市盐务局作出济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书，认为原告田某某在未取得食盐批发许可证的情况下违规从事食盐批发业务，且不能给商户开具正规发票的行为，违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款“食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务”的规定，依据该条例第四十条第（三）项的规定，决定给予没收食盐56箱的行政处罚。原告田某某不服，遂提起行政复议申请。《工业和信息化部办公厅国家发展改革委办公厅关于加强改革过渡期间食盐专营管理有关工作的通知》（工信厅联消费〔2016〕211号）中明确规定：“一、关于食盐企业销售管理。……;（二）通过自建分公司进行食盐销售业务、自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动。”本案中，原告田某某在未取得食盐批发许可证的情况下违规从事食盐批发业务。事实有调查询问笔录、现场检查（勘验）笔录、现场照片、视频资料等证据予以证实。济宁市盐务局在履行了立案受理、现场检查、集体合议、依法审批等行政程序后，认为原告田某某上述行为违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款“食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经验食盐批发、零售业务”的规定。根据该条例第四十条第（三）项的规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的盐产品及其生产设备和违法所得，并可处违法盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）未取得食盐定点生产企业证书，擅自生产食盐的；（二）擅自生产、加工多品种食盐的；（三）未取得食盐批发、零售许可证，擅自从事食盐批发、零售业务的；……”其作出的行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律依据正确，量罚适当。原告田某某提出的第二项复议请求不属于行政复议审查的范围，不予审查。三、市政府作出的行政复议决定适用法律正确。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定：一、维持济宁市盐务局作出济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书的具体行政行为。二、驳回原告田某某的其他行政复议申请。综上，市政府作出的济政复决字〔2017〕200号行政复议决定书，符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请人民法院依法驳回原告的诉讼请求。被告济宁市人民政府提交的证据，程序方面的证据：1、行政复议申请书。2、行政复议受理通知书。3、行政复议答复书。4、提出行政复议答复通知书。5、第三人行政复议答辩状。6、第三人参加行政复议通知书。7、听证通知书及听证笔录。8、行政复议决定书。9、送达回证。以上证据证明市政府作出的行政复议决定程序合法。10、行政复议案件卷宗一宗，此证据为在行政复议阶段原告及被告济宁市盐务局提交的证据、依据。证明市政府作出的行政复议决定认定事实清楚，证据确凿，内容适当。事实方面证据和被告济宁市盐务局一致。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司述称，一、湖北广盐蓝天盐化有限公司是湖北省食盐定点生产企业并持有省级盐业主管机构颁发的食盐批发许可证，在山东设立的分公司销售其食盐产品符合国家盐改政策，经营合法。国务院2016年5月5日印发的25号文件关于盐业体制改革方案第三条第（六）项改革食盐生产批发区域限制。取消食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体。国家发改委办公厅、工信部办公厅2017年4月4日下发〔2017〕604号文《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》第三条第（二）项有序开展自建渠道销售。按照工信部、国家发改委〔2016〕211号文规定，改革过渡期内食盐批发企业可以通过自建分公司或自建销售网点开展食盐销售业务。自建分公司应按照《公司法》等相关规定依法设立。自建的分公司或者自建的销售网点应依据《劳动合同法》等法律法规与招用的劳动者签订劳动合同，依法支付工资并缴纳社会保险费。湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司是湖北广盐蓝天盐化有限公司按照《公司法》等相关规定依法设立，属湖北广盐蓝天盐化有限公司的直属分支机构，根据公司授权，全权负责其在山东范围内的“蓝天三晶”品牌盐产品推广销售工作，符合工信部、国家发改委〔2016〕211号文关于在2017年1月1日至2018年12月31日的改革过渡期内，食盐批发企业（含取得食盐批发许可证的食盐定点生产企业）开展食盐销售经营活动方式之（二）“通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有批发许可资质的单位、个人开展经营活动”。因此，山东分公司的经营是合法的。二、有充分证据（劳动合同、社保证明、工资表）证明原告入职湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司是按照国家盐改政策文件规定，履行了全部手续后成为正式员工，其销售食盐的行为是职务行为，不存在“未取得食盐批发许可证的情况下，违规从事食盐批发业务。”被告对原告进行处罚是认定主体不清。三、被告引用国家盐改政策出台前的针对专营专卖的《山东省盐业管理条例》有关条款处罚原告，依据不当，与国家盐改政策背道而驰，涉嫌抵制改革。国家发改委办公厅、工信部办公厅2017年4月4日下发的〔2017〕604号文《关于进一步落实盐业体制改革有关工作的通知》第一条规定，加快处理地方性法规和政策中与《方案》精神不符的条款，2017年6月30日前要完成清理工作。有关部门在相关涉盐法规完成修订前，不得拒不落实《方案》精神和国家有关规定，对有此类行为的机构及其主要负责人要责令整改和严肃处理，避免造成不良影响。四、被告的行政行为程序违法。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条对先行登记保存明确了7日的期限，要求在7日内对先行登记保存的物品作出处理决定，被告在2017年7月28日就做出了先行登记保存，直到2017年10月28日才做出没收盐产品的处罚决定，严重超过了7日的法定期限，更为重要的是，登记保存的严重超期侵害了湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司的财产权，并且作为证据保全的行政强制措施，严重超期也导致证据取得程序违法，从而影响到了证据的合法性。因此案中先行登记保存的超期，实质上剥夺或消减了湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司的权利，足以影响本案行政处罚的公正性和正当性，构成行政处罚程序违法。五、被告以“不能给商户开具正规发票”为由处罚原告，属对盐改政策的曲解。根据〔2017〕604号文件第三条第（一）款“食盐批发企业应直接对食盐零售网点或终端用户开具增值税发票或符合规定的销售票据”，原告持有符合规定的销售票据，不存在“不能给商户开具正规发票”的问题，况且该案所指盐产品属暂存状态，并未销售，无需开出票据。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司提交的证据：1、销售票据。2、出库单。以上证据证明产品的来源和在销售期间用的国家的合格的票据。经庭审质证，原告田某某对被告济宁市盐务局提交的证据均有异议，但不发表质证意见。原告田某某对被告济宁市人民政府提交的证据有异议，但不发表质证意见。原告田某某对第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司提交的证据无异议。被告济宁市盐务局对原告田某某提交的证据1，身份证无异议，对证明及工资表有异议，该证据没有相关负责人签字，没有领取情况和银行转账记录相印证，对社保证明无异议，对员工登记表和劳动合同无异议。对证据2，真实性无异议，在第三人的营业执照中经营范围为盐（依法经批准的项目经相关部门批准后方可开展经营活动），该证据能证明公司的相关情况但不能证明原告的行为系职务行为。对证据3，真实性、合法性、关联性无异议。对证据4，该证据是第三人的打印单明细，不能显示与原告的关联性。对证据5，系复印件，真实性不予认可，与本案没有关联性。对证据6，系案外人第三人提供的合同纸质版本，与本案没有关联性，不能证明原告的证明目的。被告济宁市盐务局对被告济宁市人民政府提交的证据无异议。被告济宁市盐务局对第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司提交的证据1，认为只是湖北广盐蓝天盐化有限公司内部的单据，不能作为符合规定的销售票据，且该证据不能证明与本案的关联性。对证据2，系复印件，不能核实其真实性，不能核实其与本案的关联性。被告济宁市人民政府对原告田某某提交的证据1-4，质证意见同被告济宁市盐务局的质证意见。对证据5，认为与本案无关。对证据6，原告仅提供空白的格式文本，看不出与原告的关联性。且在复议阶段和庭审中，原告均不能提供证据证明涉案盐的合法来源，无合法有效的证据证实涉案盐是第三人委托授权原告进行销售的，该盐无正式合法的出库单，销往何处不能查清，不能证明原告进行销售食盐是职务行为。结合被告济宁市盐务局提供的证据处罚案卷，其中大河超市和叁叁馅饼违规购买食盐行政处罚卷宗材料中，显示购买人是大河超市和叁叁馅饼，其批发来的食盐皆从原告处购买，原告在复议阶段和庭审中都承认涉案食盐原存放在他的车内并未有正规的仓库存放。即使原告能证明自己是第三人的职工，但整个卷宗证明被告济宁市盐务局认定原告的行为是其个人行为，证据充分，不能证明原告是职务行为。被告济宁市人民政府对被告济宁市盐务局提交的证据无异议。被告济宁市人民政府对第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司提交的证据1，同被告济宁市盐务局的质证意见，证据2中显示第三人在济宁有固定的仓库，此证据没有在行政复议中提交。被处罚的涉案盐是原告个人行为，与第三人的销售没有关联。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司对原告田某某提交的证据无异议。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司对被告济宁市盐务局提交的证据6、7、8、9、15、16、17，有异议，认为证据6，事实不清，被告济宁市盐务局强行出具先行登记保存证据通知书，对证据6、7、8、9，不服，认为处分不当。对证据15、16、17，也是认为处分不当，且时间不对，超过法定期限。对其他证据无异议。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司对被告济宁市人民政府提交的证据8，有异议，对该处罚决定不服。对其他证据无异议。本院对当事人提交的证据认证如下，对原告田某某提交的证据，真实性本院予以确认，但不能证明其主张。对被告济宁市盐务局提交的证据，本院予以确认采信。对被告济宁市人民政府提交的证据，本院予以确认采信。第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司提交的证据，不能证明其主张，本院不予采纳。经审理查明，原告田某某系第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司职工。2017年7月28日，被告济宁市盐务局在监督检查中发现原告田某某在济宁市高新区东外环接庄镇大屯村西南仓库（山东济宁胜海商贸有限公司院内）存放由湖北广盐蓝天盐化有限公司生产的海藻碘盐56箱，400克*50袋/箱。被告济宁市盐务局进行现场检查，拍照取证，制作了调查询问笔录及现场检查（勘验）笔录，认为原告田某某涉嫌违规经营食盐，予以立案调查，并对涉案食盐56箱进行先行登记保存。2017年8月4日，被告济宁市盐务局作出济盐政登处字〔2017〕0075号先行登记保存证据处理通知书，对先行登记保存的56箱食盐作出作为案件证据不予返还的处理决定。2017年9月27日，被告济宁市盐务局作出济盐政罚告字〔2017〕0075号行政处罚事先告知书，告知其有陈述、申辩和要求听证的权利。2017年9月30日，原告田某某提交书面的申辩意见后，被告济宁市盐务局依据《山东省行政程序规定》第九十二条第三款的规定，经报请批准，延长办案期限三十日。2017年10月27日，被告济宁市盐务局对原告田某某的申辩意见进行复核。2017年10月28日，被告济宁市盐务局作出济盐政责改字〔2017〕0075号责令（限期）改正违法行为通知书，责令原告田某某立即停止违规经营食盐的活动。同时，被告济宁市盐务局作出济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定书，认为原告田某某在未取得食盐批发许可证的情况下，违规从事食盐批发业务，且不能给商户开具正规发票的行为，违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款“食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务”的规定。依据该条例第四十条第（三）项的规定，决定给予没收食盐56箱的行政处罚。原告田某某不服行政处罚决定，2017年11月14日，向被告济宁市人民政府提起行政复议申请。2018年1月12日，被告济宁市人民政府作出济政复决字〔2017〕200号行政复议决定书，维持被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定，驳回原告田某某的其他行政复议申请。2018年1月25日，原告田某某向本院提起诉讼，请求人民法院依法判令被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定违法并予以撤销；请求人民法院依法撤销被告济宁市人民政府济政复决字〔2017〕200号行政复议决定；请求人民法院判令被告向原告返还被扣押的海藻碘盐食盐56箱；本案诉讼费用由被告承担。本院认为，原告田某某系第三人湖北广盐蓝天盐化有限公司山东分公司职工，其称依法按规定从事食盐批发,是职务行为。经过被告济宁市盐务局调查取证查明的事实以及原告田某某陈述的相关事实，其经营食盐的行为，不符合国发〔2016〕25号文件关于强化食盐专业化监管的规定，不符合工信厅联消费〔2016〕211号文件“一、关于食盐企业销售管理。（一）通过自建物流系统或与第三方物流企业签订配送合同委托其将食盐配送到商超、销售网点以及从事食品加工、餐饮服务的单位等食盐终端用户；（二）通过自建分公司进行食盐销售业务，自建的分公司不得委托没有食盐批发许可资质的单位、个人开展经营活动”的规定。原告田某某不具备食盐批发资格，亦未提交有效证据证明其出售食盐系职务行为。原告田某某在未取得食盐批发许可证的情况下违规从事食盐批发业务，且不能给商户开具正规发票的行为，违反了《山东省盐业管理条例》第二十二条第一款的规定：“食盐批发、零售实行许可证制度。未取得食盐批发、零售许可证的，不得经营食盐批发、零售业务”。根据该条例第四十条第（三）项的规定：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由盐业行政主管部门责令其限期改正，拆除其生产、加工设施，没收其非法生产、加工、经营、运输的盐产品及其生产设备和违法所得，并可处违法盐产品价值一倍以上三倍以下的罚款；……（三）未取得食盐批发、零售许可证，擅自从事食盐批发、零售业务的；……”被告济宁市盐务局作出的济盐政处罚字〔2017〕0075号行政处罚决定，符合法律规定，该行政行为证据确凿。被告济宁市人民政府作出的济政复决字〔2017〕200号行政复议决定，符合法律规定，该行政行为证据确凿，适用法律、法规正确。原告田某某的诉讼请求，证据不足，理由不充分，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告田某某的诉讼请求。案件受理费50元，由原告田某某承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。审 判 长  史为祥审 判 员  冯 清人民陪审员  袁 明二〇一八年六月七日书 记 员  程亚杰