浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0782行初202号 原告王如芳，女，1964年9月6日出生，汉族，住义乌市佛堂镇。 委托代理人吴志强，浙江东邦律师事务所律师。 被告义乌市国土资源局，住所地：义乌市义东路131号。 法定代表人鲍建平，局长。 委托代理人陈志强，被告单位工作人员。 委托代理人施平平，浙江星耀律师事务所律师。 原告王如芳因认为被告义乌市国土资源局（以下简称市国土局）不履行法定职责一案，于2017年10月24日向本院提起行政诉讼，10月31日补齐材料。本院于2017年11月2日受理后，于11月6日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年12月5日公开开庭审理了本案。原告王如芳及委托代理人吴志强，被告市国土局的委托代理人陈志强、施平平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王如芳于2017年8月30日向被告市国土局提出申请，要求：一、确认座落于义乌市佛堂镇东王××内××东××王××土屋、西××、南××路、北××公用弄堂××19.88平方米的宅基地使用权归王如芳所有；二、请求办理义集建设（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证、义乌房权证佛堂字第xxx号分割变更登记。2017年9月25日，被告市国土局作出关于王如芳户信访的答复：根据来信所述权利人王某1已于1992年左右死亡，故应先办理不动产继承转移登记，再予以办理共有产分割转移登记。根据佛堂镇人民政府于2017年7月27日的来函，来信反映的不动产已列入佛堂镇朝阳延伸区块（一）的拆迁红线范围，相关登记手续已暂停办理。 原告王如芳诉称，原新市基村村民王某1、丁宝菊生育一子三女，儿子：王某2；女儿：王贤芳、王银芳、王如芳。丁宝菊1981年死亡，王某1 1992年死亡，王银芳于1990年死亡。王某1父亲王延荣于1955年死亡、母亲周云兰于1958年死亡；丁宝菊父亲丁善河于1962年死亡，母亲赵彩华于1983年死亡。原告系佛堂镇新市基村村民。1988年6月28日，王某1以户主的名义，原告、王某2为家庭人员，申请座落于义乌市佛堂镇××内4（房产证为内5）土地使用面积36平方米的土地使用权申报登记，经被告调查，义乌市人民政府批准，于1992年1月以王某1为户主颁发了义集建（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证，用地面积39.76平方米。1991年4月24日王某1、王某2、原告将上述土地上房屋进行了房屋所有权登记，权证号：义乌房权证佛堂字第××号，房屋面积73.59平方米。1999年12月14日进行换证变更登记，权证号：义乌房权证佛堂字第xxx号、王某2共有权证：义乌房佛堂共字第xxx号、原告的共有权证：义乌房佛堂共字第xxx号。上述房屋是二间二层的土木结构房屋。王某1在世时分家，原告分得东王76号内5东靠王关土屋、西靠王新财、南靠路、北靠公用弄堂的一间房屋。原告房屋西边的一间归王某2所有。王某1与原告共同生活，王某1死亡后，该房屋一直由原告管理。原告享有座落于义乌市佛堂镇东王××内××东××王××土屋、西××、南××路、北××公用弄堂××19.88平方米的宅基地使用权，并且已进行了不动产登记，取得不动产权证。王某1死亡，相关权利人已明确表示上述房屋归原告所有。原告曾到义乌市不动产登记中心申请分割登记，告知原告应先进行土地分割确权再进行变更登记。因原告的房屋已列入佛堂镇朝阳延伸区块（一）的拆迁红线范围，佛堂镇政府也要求原告拿出土地确权的依据。为此，原告向被告申请确认座落于义乌市佛堂镇东王××内××东××王××土屋、西××、南××路、北××公用弄堂××19.88平方米的宅基地使用权归原告所有。被告于2017年9月25日回复原告：“不动产已列入佛堂镇朝阳延伸区块（一）的拆迁红线范围，相关登记手续已暂停办理”。回避原告提出的确权申请。原告认为，土地分割确权是被告的法定职责，被告不履行其职责，严重损害了原告的权益，正是被告不确权行为，佛堂镇政府以土地证上无原告名字为由剥夺原告的拆迁安置权益。为依法保护原告合法权益，诉请判令被告不履行确认义乌市佛堂镇东王××内××东××王××土屋、西××、南××路、北××公用弄堂××19.88平方米的宅基地使用权归原告享有行为违法。 原告王如芳向本院提供以下证据： 1、证明二份，证明产权证上的王如芳和王茹芳系同一个人，王新财与王某2系同一人。 2、信访答复书一份、申请书复印件二份、EMS单据一份，证明原告向被告申请确认佛堂镇东王76号内5宅基地使用权归原告享有并办理产权证的产权分割变更登记。被告不予确权，不予办理。 3、集体土地使用权证、土地使用权申报登记表、不动产档案证明、房权证复印件各一份，证明原告系产权人之一，系共有权人之一，王某1在进行土地登记时以原告和王新财、王某1三人进行了土地使用权申报登记，原告享有物权。 4、亲属关系证明一份，证明家庭成员、关系死亡时间及与本案争议房屋的权利人关系。 5、声明三份，证明相关权利人放弃房产权利及诉讼权利。 6、证明一份，证明相关权利人认可产权状况及已经分割。 7、户口本一份，证明原告系新市基村村民。 8、佛堂镇朝阳路延伸区块（一）集体土地集聚安置通告及安置方案照片打印件各一份，证明原告所有的房屋地块启动集体土地的集聚工作，原告所有的房屋要被拆除；在红线范围内旧房全部拆除的前提下给予置换。非集体组织成员以合法住宅建筑占地面积为基数安置。合法主张占地面积以土地权证登记为准，登记的以国土部门确认为准。 9、配合停电通知书打印件一份，证明不同意拆迁的农户收到停电制裁，印证原告的权益也受到了侵害。 10、新市基村安置表打印件一份，证明土地使用权共有人王某2已按家庭人口申报安置，原告不在其中。 11、集聚相关时间通告打印件一份，证明佛堂镇政府已着手进行集聚拆迁工作，原告的权益无人管理受到损害，根据该时间表，拒绝与原告签约。 12、证人王某2出庭作证，证明本案争议房屋已经分家过，靠王关土的一间归原告所有，证人同意办理产权变更。 被告市国土局辩称，2017年8月30日，原告户向我局以邮寄的形式申请确认座落于义乌市佛堂镇东王××内5的宅基地使用权归申请人所有，以及请求办理义集建设（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证、义乌房权证佛堂字第xxx号分割变更登记手续，提交了不动产登记中心不动产档案证明、房屋所有权、集体土地建设用地使用证等材料。我局不动产登记中心经审查发现原告的申请不符合法律规定；原告提供的材料不齐全；涉案房屋已列入佛堂镇朝阳路延伸区块（一）的拆迁红线范围。为此，我局登记中心根据《不动产登记暂行条例》和相关政策规定，于2017年9月25日作出《关于王如芳信访的答复》，告知办理其不动产转移登记的手续以及提交材料，并告知其涉案房屋现暂停办理相关登记手续。鉴于上述事实，我局认为：一、涉案宗地已经登记，权利人为王某1。若原告认为其基于继承享有使用权，应通过登记程序中的转移登记进行办理，而非申请重新确权。对于已登记的宅基地使用权的权属判断应是民事法律关系调整的范畴，而非行政法律关系所调整。二、我局已依法对原告的申请作出答复，并送达给原告，不存在不履行法定职责的说法。三、确认不动产产权归属并非独立的一个法定职责内容。原告要求我局确认义乌市佛堂镇东王××内5的宅基地使用权归原告所有不符合法律规定。我局依法进行不动产登记，其中不动产权利登记包括首次登记、变更登记、转移登记、注销登记，不动产产权确权仅是办理上述登记手续中的对登记内容进行查验、审核的内容，最终体现在登记簿中，而非独立行政行为。综上，我局认为应驳回原告起诉。 被告市国土局在法定期限内向本院提交了以下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、申请书复印件一份。 2、关于王如芳信访的答复复印件一份。 证据1、2证明原告的申请我局就原告的申请作出了答复，不存在不履行法定职责。 3、土地登记卡复印件一份，证明涉案宗地已登记，权利人变更办理应适用登记规则的转移登记的相关规定或者根据民事法律关系进行确权。 法律依据： 1、《关于要求暂停佛堂镇朝阳路延伸区块（一）内土地变更登记的函》。 2、《义乌市城乡新社区集聚建设实施办法》第22条第9款。 3、《不动产登记暂行条例》。 4、《不动产登记暂行条例实施细则》。 经庭审质证，本院对原、被告提供证据作如下确认：对原告提供的证据1-3、7、8，被告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。被告对证据4-6、9-11的三性均有异议，本院认为证据4来源真实，予以认定；证据5真实性予以认定；证据6与证人王某2证言相互印证，对其真实性予以认定；证据9-11与本案无关，对其关联性不予认定。被告对证据12证明目的有异议，认为不能达到证明目的，本院对证人证言真实性予以认定。对被告提供的证据，原告对其真实性均无异议，本院对其真实性予以认定。 经审理查明，2017年8月30日原告王如芳向被告市国土局邮寄提交申请，要求：一、确认座落于义乌市佛堂镇东王××内××东××王××土屋、西××、南××路、北××公用弄堂××19.88平方米的宅基地使用权归王如芳所有；二、办理义集建设（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证、义乌房权证佛堂字第xxx号分割变更登记。原告随申请提交了义乌市不动产登记中心不动产档案证明三份，义乌房权证佛堂字第xxx号、义乌房佛堂共字第xxx号、义乌房佛堂共字第xxx号复印件各一份，义集建（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证复印件一份，地籍调查表、土地使用权申报表等土地登记资料一份，户口本复印件一份等材料。2017年9月25日，被告市国土局作出关于王如芳户信访的答复，答复：根据来信所述权利人王某1已于1992年左右死亡，故应先办理不动产继承转移登记，再予以办理共有产分割转移登记。以上不动产转移登记的办理，由分割几方的全体申请人共同申请，需提交：原房屋所有权证和原房屋共有权证、集体土地建设用地使用证、继承权证明材料、共有财产分割的证明文书、全体申请人（包括原权利人中被继承人之外的权利人和全体继承人）的身份证原件、不动产权籍调查成果报告、佛堂国土所的调查意见。如申请人无法到场申请的，还需提交《授权委托书》及经办人的身份证原件。但根据佛堂镇人民政府于2017年7月27日的来函，来信反映的不动产已列入佛堂镇朝阳延伸区块（一）的拆迁红线范围，相关登记手续已暂停办理。 另，1988年6月28日，王某1以户主名义申请佛堂镇东王76号内4占地36平方米土地使用权登记，1992年1月20日，义乌市土地管理局颁发义集建（1992）字第xxx号集体土地建设用地使用证，用地面积39.76平方米。1999年4月14日，义乌市房地产管理处依据王某1、原告、王新财的申请，就上述土地上的二间二层房屋颁发义乌房权证佛堂字第××号房屋所有权证，房屋坐落佛堂镇东王76号内5，持证人王某1，共有权人原告、王新财，1999年12月14日，因验、换证，该房屋所有权证号改为义乌房权证佛堂字第××号。王某1与丁宝菊系夫妻，分别于1992年和1981年去世，生前育一子三女，分别为王新（圣）财、王贤芳、王银芳和原告，王银芳于1990年去世，王银芳与吴志清育有一女吴耐安，2017年10月，王贤芳、吴志清、吴耐安均表示放弃对涉案房产份额的继承，均认可涉案房产东边一间归原告所有，西边一间归王新财所有。 本院认为，本案原告王如芳提起宅基地使用权转移申请登记申请，根据《不动产登记暂行条例》第五条和第七条规定，被告市国土局系办理该申请的法定机构。同时，该条例第十七条对收到申请材料后的办理情况作了明确规定。被告市国土局在未对原告王如芳的申请作出明确处理的情况下，直接以信访形式答复显系不妥，系不履行法定职责，依法应确认违法，并可责令限期履行。原告王如芳的诉讼请求应予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 被告义乌市国土资源局于本判决生效后十个工作日内对原告王如芳2017年8月30日申请依法作出处理并将结果告知原告。 案件受理费50元，由被告义乌市国土资源局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  吴永胜 人民陪审员  朱国君 二〇一八年六月八日                                                                                                                    法官助理 金贤俐                                                                                                                  书 记 员 郑婧