浙江省杭州市江干区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0104行初34号 原告朱敏，女，1988年11月21日出生，汉族，住安徽省安庆市太湖县。 委托代理人王玲、崔恩娜，上海镇平律师事务所律师。 被告杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局），住所地杭州市解放东路**市民中心**。 法定代表人张勤，该局局长。 出庭负责人杨明聪，该局总规划师。 委托代理人朱建忠，杭州市规划局余杭分局工作人员。 委托代理人卢红梅，浙江振业律师事务所律师。 第三人杭州金成金都置业有限公司，，住所地浙江省杭州市余杭区闲林街道万景村 法定代表人吴王政，该公司董事长。 委托代理人狄雨琼，该公司员工。 原告朱敏不服被告杭州市规划局（杭州市测绘与地理信息局）规划行政确认一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月1日立案受理后，依法组成合议庭，因第三人杭州金成金都置业有限公司与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼，于2018年6月12日公开开庭进行了审理。原告朱敏的委托代理人王玲、崔恩娜，被告杭州市规划局的负责人杨明聪以及委托代理人朱建忠、卢红梅，第三人杭州金成金都置业有限公司的委托代理人狄雨琼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年12月14日，被告杭州市规划局作出浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件、附图，其中载明建设单位为杭州金成金都置业有限公司，建设项目名称为西溪海高层D组团，建设位置为余杭区闲林街道，建设规模为105974.9平方米，建设工程规划许可证号为201201518028。依据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条和《浙江省城乡规划条例》第四十四条及国家、省有关规定，经核实，本建设工程已具备竣工规划确认条件，颁发此书。 原告朱敏诉称：原告与杭州金成金都置业有限公司于2016年4月17日签订商品房买卖合同（合同编号：2016预1175841），并支付购房款，购买新开发的“西溪海花苑”的楼盘。近期，原告收房后发现小区存在诸多规划问题。被告在西溪海花苑项目核实规划过程中未尽审查与实质监督义务，侵害了原告合法权益。原告为维护合法权益，根据《行政诉讼法》相关规定，特诉至贵院，望判如所请。 诉讼请求：1.请求撤销被告核发的浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告朱敏向本院提交了以下证据： 1.编号2016预1175841商品房买卖合同及附件，拟证明原告主体资格。 2.2018年第[21]号《政府信息公开答复书》，拟证明被告作出行政行为的时间，原告通过信息公开的途径获得的案涉行政行为的资料。 3.浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件，拟证明系案涉行政行为。 被告杭州市规划局辩称：2016年12月5日，杭州金成金都置业有限公司向被告提交《建设工程竣工规划核实申报表》及建设工程竣工相关测绘报告，申请对其所建设的“西溪海高层D组团”项目进行竣工规划核实，被告依法核实后于2016年12月14日作出浙规核字第201601500239号《建设工程规划核实确认书》。确认书的内容为：建设单位为杭州金成金都置业有限公司；建设项目名称为西溪海高层D组团；建设位置为余杭区闲林街道；建设规模为105974.9平方米。案涉规划核实确认书附件还记载合计建筑面积105974.9平方米，其中地下面积25236.14平方米等内容。 根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条、《浙江省城乡规划条例》第四十四条以及《杭州市城乡规划条例》第三十九条的规定，被告作为城市城乡规划主管部门，具备作出建设工程规划核实确认的法定职权。本案中，被告收到杭州金成金都置业有限公司的竣工规划核实申请后，通过图件核验、现场勘查等方式进行核实，认为杭州金成金都置业有限公司的申请核实内容符合规划许可内容。故依照城乡规划法律法规的相关规定予以确认并发放案涉规划核实确认书。被告上述行为事实清楚、符合法律规定，并无不当。综上，请求贵院依法驳回原告的起诉。 被告杭州市规划局在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1.浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件、附图，拟证明案涉具体行政行为的内容。 2.《余杭区建设工程竣工规划核实申请表》、授权委托书及代理人身份证明，拟证明案涉行为是依申请的具体行政行为。 3.《建筑定位成果资料》、《房屋测绘成果报告书》、《竣工测绘技术报告》、《绿地面积测量统计资料》、《±0.000检测报告资料》，拟证明申请资料。 4.杭余出国用[2009]第118-372号《国有土地使用权证》，拟证明案涉项目的用地权属情况。 5.地字第200801506009号《建设用地规划许可证》及附件、附图，拟证明前置用地规划许可的内容。 6.建字第201201518028号《建设工程规划许可证》及附件、附图、《建设项目批后修改回执单》，拟证明前置工程规划许可的内容。 7.《建筑工程施工许可证》，拟证明申请资料。 8.许可证[2012]浙余规证01518028号《余杭区建设工程规划验线单》、《综合验收分项意见书》、《余杭区交警大队公共及专用停车场（库）竣工验收同意意见书》、编号20161103200205《污水入网工程备案意见表》、《余杭区新建项目绿化验收分项意见书》，拟证明相关部门对案涉项目的验收职责情况。 9.《规划建设工程批后管理跟踪表》，拟证明现场勘查情况。 法律依据：《中华人民共和国城乡规划法》第45条、《浙江省城乡规划条例》第44条。 第三人杭州金成金都置业有限公司述称：同意被告的答辩意见。 第三人杭州金成金都置业有限公司未向本院提交证据。 经庭审质证，原告朱敏对被告杭州市规划局提供的证据1真实性无异议，合法性、关联性有异议，证据2真实性无异议，关联性、合法性有异议，证据3中的建筑定位成果资料无异议，房屋测绘成果报告书关联性有异议，其他证据无法代替法律所规定的建设工程竣工测绘报告，证据4、5无异议，证据6真实性无异议，证明对象有异议，证据7真实性无异议，证据8真实性有异议，且机动车停车位擅自变更规划，数量少了一个，物业管理用房、物业经营用房面积与规划许可不符，证据9证明对象有异议。被告杭州市规划局对原告朱敏提供的证据1-3均无异议。第三人杭州金成金都置业有限公司对原告朱敏以及被告杭州市规划局提供的证据均无异议。 本院对上述证据认证如下：对原告朱敏以及被告杭州市规划局提交的证据均予以认可，能够证明原被告所要待证的事实，对上述证据的证明效力均予以确认。 经审理查明：2012年4月25日，第三人杭州金成金都置业有限公司取得建字第201201518028号《建设工程规划许可证》及附件、附图，载明建设单位为杭州金成金都置业有限公司，建设项目名称为西溪海高层D组团，建设位置为余杭区闲林街道，建设规模为108579.91平方米。项目建设完成后，第三人向被告杭州市规划局申请建设工程规划核实，并提交了余杭区建设工程竣工规划核实申报表、建筑定位成果资料、房屋测绘成果报告书、竣工测绘技术报告、建字第201201518028号《建设工程规划许可证》及附件、附图等相关材料。被告经核查后，认为第三人申请核实内容符合建设工程规划许可要求，于2016年12月14日核发浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》及附件、附图，载明建设单位为杭州金成金都置业有限公司，建设项目名称为西溪海高层D组团，建设位置为余杭区闲林街道，建设规模为105974.9平方米，建设工程规划许可证号为201201518028。原告对此不服，向本院提起行政诉讼。 另查明，原告朱敏与第三人杭州金成金都置业有限公司签订编号为2016预1175841的浙江省商品房买卖合同，其中载明朱敏购买的房屋系杭州市余杭区闲林街道西溪海花苑悦海苑4幢1单元901室。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第四十五条第一款规定，县级以上地方人民政府城乡规划主管部门按照国务院规定对建设工程是否符合规划条件予以核实。未经核实或者经核实不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。《浙江省城乡规划条例》第四十四条第一款规定，建设工程竣工后，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请建设工程竣工规划核实。被告杭州市规划局作为辖区内城乡规划主管部门，具有依申请对建设工程竣工规划核实确认的法定职责。 根据《浙江省城乡规划条例》第四十四条第二款规定，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当通过图件核验、现场勘查等方式进行核实。符合规划许可内容的，应当自受理申请之日起十五个工作日内，出具建设工程规划核实确认书；不符合规划许可内容不予出具建设工程规划核实确认书的，应当自受理申请之日起十五个工作日内书面告知理由。案涉建设工程规划核实行为系指城乡规划主管部门对取得建设工程规划许可证的项目在建设完成后，对其是否符合规划条件和建设工程规划许可证及其附件、附图内容进行核实确认的城乡规划行政管理活动。本案中，第三人杭州金成金都置业有限公司就案涉项目西溪海高层D组团取得建设工程规划许可证及附件、附图，在完成该项目工程建设后，向被告杭州市规划局申请建设工程竣工规划核实，并提交了余杭区建设工程竣工规划核实申报表、建筑定位成果资料、房屋测绘成果报告书、竣工测绘技术报告等相关材料。被告在收到第三人的申请后，对图件材料进行审核并进行了现场查勘，认为案涉建设工程项目符合建设工程规划许可证及附件、附图的要求，具备竣工规划确认条件，故向第三人核发案涉建设工程规划核实确认书，符合上述法律规定。 综上，原告朱敏要求撤销被告杭州市规划局于2016年12月14日作出核发浙规核字第201601500239号《浙江省建设工程规划核实确认书》的行政行为，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告朱敏的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告朱敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提交副本，上诉至浙江省杭州市中级人民法院。在递交上诉状时，应预交上诉案件受理费50元至浙江省杭州市中级人民法院。在上诉期限届满之日起7日内仍不预交并且未在上诉时依法申请司法救助的，按自动撤回上诉处理。 审  判  长 斯文丽 审  判  员 易 欣 人民 陪 审员 来 敏 二〇一八年六月二十八日 （代）书记员 谢余珍