广州铁路运输第一法院行 政 判 决 书（2018）粤7101行初916号原告：广州市超盛建筑劳务有限公司，住所地广东省广州市海珠区新港东路1166号1004单元。法定代表人：林加铭，职务总经理。委托代理人：裴紫薇，广东普罗米修（广州）律师事务所律师。被告：广州市海珠区人力资源和社会保障局，住所地广东省广州市海珠区宝岗大道1099号二楼。法定代表人：王伟，职务局长。委托代理人：龙强，该单位工作人员。委托代理人：张超，该单位工作人员。第三人：王瑞泉，男，1962年4月16日出生，汉族，住陕西省洋县。原告广州市超盛建筑劳务有限公司（以下简称超盛劳务公司）不服被告广州市海珠区人力资源和社会保障局（以下简称海珠区人社局）工伤认定决定一案，于2018年1月24日向本院提起行政诉讼，本院于2018年1月31日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告超盛劳务公司的委托代理人裴紫薇律师，被告海珠区人社局的委托代理人龙强、张超，第三人王瑞泉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告超盛劳务公司诉称：2015年，原告向中国建筑第四工程局有限公司厦门分公司（以下简称中建四局）承揽了广州美术学院广东现代广告创意中心项目模板制安工程，并签订了合同，随后，原告将该项目转包给王晓平。王晓平私人雇佣了王瑞泉从事该项目的木工作业，王瑞泉的日常管理及工资支付均由王晓平负责。根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》（劳社部发【2005】12号）第一条的规定，原告与王瑞泉不存在劳动关系。另根据2012年《广东省高级人民法院、广东省劳动人事争议仲裁委员会关于审理劳动人事争议案件若干问题的座谈会纪要》第三条、《全国民事审判工作会议纪要》法办【2011】442号第五十九条的规定，王瑞泉与原告之间不存在劳动关系，其与王晓平之间形成雇佣关系。认定工伤的前提是存在劳动关系，王瑞泉与原告之间并不存在劳动关系，故不应认定为工伤。海珠区人社局在未查明双方是否存在劳动关系的情况下作出工伤认定决定书，属于事实错误，依法应予撤销。因此，请求判令：1、撤销海珠区人社局作出的穗海人社工伤认【2017】012810号工伤认定决定书，并责令其重新作出处理；2、本案诉讼费由海珠区人社局承担。被告海珠区人社局辩称：一、我局作出工伤认定的程序合法，事实清楚，适用法律法规正确。2017年8月30日，王瑞泉向我局提出工伤认定申请，称其是超盛劳务公司在广州美术学院广东现代广告创意中心项目木工班组的工人，于2017年7月23日18时许，在工地工作时不慎从高处摔下受伤，后去往广州市正骨医院治疗，被诊断为“胸12椎体压缩性骨折”，要求认定为工伤。我局受理后，于2017年9月15日向超盛劳务公司邮寄送达工伤认定举证通知书，同年9月27日超盛劳务公司向我局提交了书面答复意见及广东现代广告创意公司中心项目模板制安工程劳务分包合同、建设工程责任书、情况说明等证据材料。随后，我局先后对王瑞泉、王晓平、超盛劳务公司员工骆某群进行调查询问，制作调查笔录，并派工作人员前往工地进行调查取证，该公司项目部向我局提交了各班组工人2017年3月至7月的工资发放记录，明确显示王瑞泉系超盛劳务公司在项目工地木工班组的工人。据此，我局确认中建四局将广东现代广告创意公司中心项目模板制安工程劳务分包给超盛劳务公司，超盛劳务公司又将该工程分包给自然人王晓平，王晓平通过其手下木工带班伏某平招用王瑞泉到项目工地工作，王瑞泉于2017年7月23日18时许在工地工作时不慎从高处摔下受伤的事实。根据《工伤保险条例》第十四条第（一）项的规定，我局于2017年10月30日作出工伤认定决定书，并于当日送达王瑞泉，同年11月3日送达超盛劳务公司。二、超盛劳务公司在起诉状中混淆工伤认定中劳动关系成立的一般情形与例外规定，其主张系适用法律法规错误。1、王瑞泉在工作时间和工作场所内因工作原因受到事故伤害的事实清楚。在本案工伤认定行政调查阶段，超盛劳务公司确认了其向中建四局承揽了广东现代广告创意公司中心项目模板制安工程，随后将该项目分包给王晓平，王晓平招用王瑞泉从事木工工作，并负责王瑞泉的日常管理及工资支付等事实。经我局向王晓平调查，王晓平亦确认其招用王瑞泉工作，且王瑞泉摔伤的事实。以上事实清楚，证据确凿，各方均无异议。2、关于建筑工程中实际施工人招用的劳动者因工伤亡的工伤保险责任问题，《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》第四条、《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款、《人力资源和社会保障部关于执行若干问题的意见》第七条、《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第三条第四款皆有规定，本案中，王瑞泉的工伤保险责任应当由具备用工主体资格的超盛劳务公司承担。3、劳动关系的成立是工伤认定的一般前提，但并非特殊情形规定的必要前提。王瑞泉与超盛劳务公司之间的关系明显适用工伤认定中的特殊情形规定，双方之间工伤认定不以是否存在真实劳动关系为前提，超盛劳务公司以其与王瑞泉之间不存在劳动关系为由否定承担工伤保险责任，系对法律法规的的理解有误。综上，我局作出的认定工伤决定书认定事实清楚，证据充分，适用法律准确，程序合法，请求驳回超盛劳务公司的诉讼请求。第三人王瑞泉述称：我方与超盛劳务公司之间存在事实劳动关系，我方认为海珠区人社局依法作出的工伤认定决定书认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经审理查明：超盛劳务公司委托王晓平向中建四局承包了广东现代广告创意中心项目的模板制安工程，并签订了广东现代广告创意中心项目模板制安工程劳务分包合同。2015年7月，超盛劳务公司与不具有用工主体资格的个人王晓平签订建筑工程责任书，将上述工程发包给王晓平。后王晓平通过其手下木工带班伏某平招用王瑞泉到上述项目工地工作，从事制模拆模等工作。2017年7月23日18时许，王瑞泉在工地地下室进行拆模过程中，不慎从高处摔下受伤。经广州市正骨医院治疗诊断为：胸12椎体压缩性骨折。2017年8月30日，王瑞泉向海珠区人社局提交工伤认定申请表，以超盛劳务公司为用人单位申请工伤认定。海珠区人社局于2017年9月1日受理后，于2017年9月15日向超盛劳务公司发出举证通知书，超盛劳务公司对于其将广东现代广告创意中心项目的模板制安工程发包给不具有用工主体资格的自然人王晓平的事实予以认可，但认为其与王瑞泉之间不具有劳动关系，不应认定为工伤。海珠区人社局先后向王瑞泉、王晓平、超盛劳务公司员工骆某群进行询问并制作调查笔录。2017年10月30日，海珠区人社局作出穗海人社工伤认【2017】012810号工伤认定决定书，认定王瑞泉的受伤情形符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项规定，认定为工伤。该工伤认定决定书分别于2017年10月30日送达王瑞泉，2017年11月3日送达超盛劳务公司。现超盛劳务公司不服，诉至本院。以上事实有被告提供的工伤认定申请表及受理回执、广州市正骨医院诊断记录、超盛劳务公司工资表、工伤认定举证通知书及邮单、代理意见及委托材料、广东现代广告创意中心项目模板制安工程劳务分包合同材料、建筑工程责任书、情况说明、王瑞泉调查笔录、王晓平调查笔录、骆某群调查笔录、工伤认定决定书及送达回证，原告提供的身份证明材料，第三人提供的身份证明材料等证据予以证实。本院认为，根据《工伤保险条例》第五条第二款的规定，县级以上地方各级人民政府社会保险行政部门负责本行政区域内的工伤保险工作。因此，海珠区人社局具有主管本行政区域内的工伤保险工作的职权，有权依法对王瑞泉的工伤认定申请作出决定。《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”原劳动和社会保障部劳社部发【2005】12号《关于确立劳动关系有关事项的通知》第二条第一款规定：“用人单位未与劳动者签订劳动合同，认定双方存在劳动关系时可参照下列凭证：（一）工资支付凭证或记录（职工工资发放花名册）、缴纳各项社会保险费的记录；（二）用人单位向劳动者发放的‘工作证’、‘服务证’等能够证明身份的证件；（三）劳动者填写的用人单位招工招聘‘登记表’、‘报名表’等招用记录；（四）考勤记录；（五）其他劳动者的证言等。”第四条规定：“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程（业务）或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。”《广东省工伤保险条例》第四十二条第二款规定：“用人单位实行承包经营，使用劳动者的承包方不具备用人单位资格的，由具备用人单位资格的发包方承担工伤保险责任。”本案中，王瑞泉在工地地下室进行拆模过程中，不慎从高处摔下受伤，其情形符合在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害。根据现有证据证实，超盛劳务公司将广东现代广告创意中心项目的模板制安工程发包给不具有用工主体资格的自然人王晓平，再由王晓平招用王瑞泉从事上述工程的制模拆模等工作，依照上述法律规定，应由具备用人单位资格的超盛劳务公司承担王瑞泉工伤保险责任。因此，海珠区人社局于2017年9月1日受理王瑞泉工伤认定申请后，于2017年10月30日作出穗海人社工伤认【2017】012810号工伤认定决定书事实清楚，适用法律正确，程序合法。综上，超盛劳务公司请求撤销海珠区人社局作出的穗海人社工伤认【2017】012810号工伤认定决定书，理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告广州市超盛建筑劳务有限公司的诉讼请求。本案诉讼费50元，由原告广州市超盛建筑劳务有限公司负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。审 判 长  李 佳人民陪审员  林转好人民陪审员  卫瑞湘二〇一八年六月十二日书 记 员  黄颖杰