湖南省湘潭市岳塘区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）湘0304民初611号 原告：周向向，女，1976年11月3日出生，汉族，湘潭市人。 委托诉讼代理人：尹福云，湖南湘瑞律师事务所律师。 委托诉讼代理人：尹倚民，湖南湘瑞律师事务所律师。 被告：湘潭市岳塘区荷塘街道正江村村民委员会，住所地：湖南省湘潭市岳塘区荷塘街道正江村。 负责人：丁立如，村主任。 委托诉讼代理人：陈**华，湖南绥之律师事务所律师。 被告：湘潭市岳塘区荷塘街道正江村陈家村民小组，住所地：湖南省湘潭市岳塘区荷塘街道正江村。 负责人：张俭国，组长。 委托诉讼代理人：田聪，湘潭市雨湖区弘道法律服务所法律工作者。 原告周向向与被告湘潭市岳塘区荷塘街道正江村村民委员会（以下简称正江村村委会）、湘潭市岳塘区荷塘街道正江村陈家村民小组（以下简称陈家组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年3月29日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告周向向及其委托诉讼代理人尹福云、尹倚民，被告正江村村委会及其委托诉讼代理人陈**华、被告陈家组及其委托诉讼代理人田聪均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告周向向向本院提出诉讼请求：1、确认原告享有参与**乡**村**组土地征收补偿分配的权利；2、判令两被告向原告支付土地征收补偿款31543.8元（以实际应分得的金额为准）；3、判令两被告承担本案诉讼费用。事实和理由：1976年，原告出生于**乡**村**村民小组，并在此落户，原告于1985年在其父亲周某某的户头下分得了承包地。1996年12月30日，有关部门对原告父亲周某某户头下的承包地进行了重新的勘定和办证工作，该承包地至今仍由原告享有。1997年，原告与安徽籍丈夫登记结婚，但二人一直没有离开**组，原告的丈夫及儿子也均落户在了**组。在此期间，原告一直正常领取农业补贴等组内成员福利，参加组内日常活动。然而，**村滨江路、风光带、景观工程项目土地征收中，被告二却根据**组社保及土地分配会议决议》，以“外嫁女”的名义剥夺了原告参与土地征收补偿分配的权利。原告认为，原告是**组土生土长的本组人员，一直在本村本组正常生产生活，婚后亦没有迁出户籍，更没有离开乡土，原告仍然是本村本组的村民，仍然是集体经济组织成员，理应享有组内土地征收补偿的分配权。原告为维护自身合法权益，遂诉至法院，请求判如所请。 被告正江村村委会辩称，1、正江村民委员会不是本案的适格主体，正江村系以村民小组为单位的集体经济组织，对村民的征收补偿以及其他收益的分配由其村民小组自行讨论决定，村民委员会对此不予干涉；2、根据《中华人民共和国村民委员会自治法》第24条第7项之规定，村民会议可以对土地征收补偿款进行分配，并实行少数服从多数原则。陈家组认定原告为出嫁女，并非其集体经济组织成员，对其不予参加分配征收补偿符合法律规定；3、陈家组如果村民投票愿意原告参与分配，正江村村委会没有任何异议。 被告陈家组辩称，1、被答辩人不属于陈家组集体经济组织中的一员，只是户口寄存在组上；2、被答辩人属于陈家组的外嫁女，但鉴于其家庭情况困难，正江村民委员会同意其户口寄存在陈家组。但村、组已于2016年3月31日召开了全组的组员代表大会作出了耕地调整方案。被答辩人不能享受关于陈家组土地征收补偿的分配权利。综上，请求驳回原告的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织了当事人进行质证，证据内容参见法庭笔录。对于原告提交的证据2《陈家组社保及土地分配会议决议》，证据3中的《湘潭市人民政府私房建设用地审批表》、《湘潭市岳塘区荷塘街道人民武装部关于正江村陈家组周向向一家要求人均分配土地征收款会议纪要》，被告陈家组提交的证据5组长身份证明，原、被告双方均无异议，本院对该证据予以认可；证据1中的原告身份信息复印件，原告身份证载明，其住所地位于湖南省湘潭市岳塘区荷塘乡正江村陈家村民组418—1号，因此，该证据能够证明原告与本案具有直接的利害关系，该证据能够证明原告诉讼主体适格，故本院对该证据予以认可；证据1中的证明，能够证明张俭国系陈家组负责人，故本院对该证据予以认可。证据3中的原告户口页、《湖南省惠农补贴明白折》、《湘潭市人民政府私房建设用地审批表》、《申请报告》，虽然该证据能够证明原告户口登记在陈家组，亦在陈家组建设了房子，但根据原告自书的《申请报告》以及原告庭审时的自认可知，原告并未居住在陈家组，亦未依赖陈家组农村集体土地作为生活保障，家庭基本生活来源于非农收入，因此，不能认定原告具有陈家组农村集体经济组织成员资格，故本院对该证据不予认可；证据3中的《湘潭市郊区人民政府土地承包证书》、《中华人民共和国土地承包经营权证》，该证据并未载明原告系土地承包经营权共有人，故本院对该证据的关联性不予认可；证据4正江村滨江路、风光带、景观工程项目土地征收青苗、设施补偿款，湘潭市岳塘区荷塘乡正江村民委员会陈家组参与征收分配人数及金额明细表，因原告并不具有陈家组农村集体经济组织成员资格，因此，该证据无法证明原告应获得土地补偿款金额，故本院对该证据的关联性不予认可。对被告陈家组提交的证据6关于陈家组耕地调整方案，该证据与本案不具有直接的关联性，故本院对该证据不予认可。 根据以上认定的证据及当事人在法庭上的陈述，本院确认以下案件事实： 原告周向向出生时户籍住址位于被告陈家组，其与安徽籍丈夫结婚之后，户籍未迁出被告陈家组。原告周向向于2008年12月10日向湘潭市岳塘区荷塘乡（现荷塘街道）正江村村民委员会提出建房申请，该建房申请获得了正江村村民委员会及村民小组的同意。之后，因正江村滨江路、风光带、景观工程项目征收，被告陈家组遂作出《社保及土地分配会议决议》，其中与本案相关的内容为：外嫁女落户陈家组的，一律不参与分配。上述分配方案经过了80%的户主签字确认。因被告陈家组不同意原告周向向参与分配，原告周向向遂向本院提起诉讼，提出如诉称所述之请求。 另查明，1、周向向位于陈家组的房子未被拆迁之前，其一直未在陈家组居住；2、周向向未提交《中华人民共和国农村土地承包经营权证》中承包方土地承包经营权共有人情况是否包括其本人的证据。 本院认为，本案争议的焦点是原告周向向是否具有陈家组集体经济组织成员的资格，从而决定其是否享有该组土地征收补偿费的分配权。农村集体经济组织成员资格的认定，应当以是否形成较为固定的生产、生活，是否依赖于农村集体土地作为生活保障为基本条件，并结合是否具有依法登记的集体经济组织所在地常住户口，作为判断农村集体经济组织成员资格的一般原则。本案中，原告周向向户口虽然在陈家组，但并无证据证明其分得了陈家组的田土，其婚后也未在陈家组长期居住、生活，没有以陈家组的生产资料（田土）作为生存和维持生计的基本生活保障，不完全具备陈家组农村集体经济组织成员的特征。因此，周向向不具备陈家组农村集体经济组织成员资格身份。故对原告周向向要求确认其享有参与陈家组土地征收补偿分配的权利的诉讼请求，本院不予支持。因原告周向向不具备陈家组农村集体经济组织成员资格身份，当然也就无权要求享有土地征收补偿的权益，故对原告周向向要求陈家组支付土地征收补偿款31543.8元的诉讼请求，本院不予支持。陈家组土地征收补偿费用具体如何分配，是由陈家组以召开组员大会的形式决定的，正江村村委会作为基层群众性自治组织，只对所辖村民小组的分配方案进行指导和监督。故对原告要求正江村村委会支付土地征收补偿费的诉讼请求，本院亦不予支持。被告正江村村委会辩称征收款是由组里面选代表讨论分配方案，分配与村里没有关系的辩解意见，合理合法，本院予以采纳。被告陈家组辩称原告虽户籍所在地为被告组，但不具备陈家组农村集体经济组织成员资格身份，请求驳回原告诉讼请求的辩解意见，合理合法，本院予以采纳。综上，根据《中华人民共和国土地管理法》第十条，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条第一款第七项，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决如下： 驳回原告周向向的全部诉讼请求。 案件受理费580元，由原告周向向负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省湘潭市中级人民法院。 审 判 长 罗 葳 人民陪审员 谢 文 人民陪审员 万小玲 二〇一八年六月十五日 书 记 员 严紫嫣 附法律条文： 《中华人民共和国土地管理法》 农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农村集体经济组织的农民集体所有的，由村内各该农村集体经济组织或者村民小组经营、管理；已经属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织经营、管理。 《中华人民共和国村民委员会组织法》 第二十四条涉及村民利益的下列事项，经村民会议讨论决定方可办理：（一）本村享受误工补贴的人员及补贴标准；（二）从村集体经济所得收益的使用；（三）本村公益事业的兴办和筹资筹劳方案及建设承包方案；（四）土地承包经营方案；（五）村集体经济项目的立项、承包方案；（六）宅基地的使用方案；（七）征地补偿费的使用、分配方案；（八）以借贷、租赁或者其他方式处分村集体财产；（九）村民会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的其他事项。村民会议可以授权村民代表会议讨论决定前款规定的事项。法律对讨论决定村集体经济组织财产和成员权益的事项另有规定的，依照其规定。 《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》 第二十四条农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。但已报全国人大常委会、国务院备案的地方性法规、自治条例和单行条例、地方政府规章对土地补偿费在农村集体经济组织内部的分配办法另有规定的除外。