沈阳高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 [2018]辽01**行初第68号 原告邱百争，男，1945年11月11日出生，汉族，农民， 住址辽宁省法库县。 委托代理人：邱洪高,男,1981年2月5日出生,汉族,无职业,住址同原告。 代理权限：代为调出，取证，申请财产保全，代为起诉，参加庭审，和解，调解，提出，变更，增加，放弃，承认诉讼请求，代收法律文书，由此产生的法律后果由委托人承担。 被告法库县大孤家子镇人民政府，地址法库县大孤家子镇大孤家子村 法定代表人芦正超，系镇长 委托代理人汤建宏,男,系该单位纪检书记。 代理权限：代为调出，取证，申请财产保全，代为起诉，参加庭审，和解，调解，提出，变更，增加，放弃，承认诉讼请求，代收法律文书，由此产生的法律后果由委托人承担。 委托代理人：赵月荣,男,系该单位的法律顾问. 原告邱百争诉被告法库县大孤家子镇人民政府不依法履行征收补偿协议一案，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院受理后依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月20日公开开庭审理了本案。原告邱百争委托代理人邱洪高，被告法库县大孤家子镇人民政府的负责人汤建宏及委托代理人赵月荣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告邱百争诉称，2013年末，法库县大孤家子镇对中心北街房屋土地进行拆迁改造工作。原告家房屋土地在拆迁范围内，共有正房三间（面积93.6平方米）、厢房三间（面积59,8平方米）及附属物等；2013年12月17日，在大孤家厂镇政府纪检办公室原告与被告法库县大孤家子镇人民政府签订《房屋土地拆迁补偿安置协议》，给予原告两套回迁安置楼房：正常靠档85平方米（三层）、其他65平方米（一层）、附属物补偿款307,541.85元，当时在场的有镇长王海军、李成朋、汤建宏、周宝成及刘海章。2014年12月15日，被告按照两户标准支付原告家2014年11月20月至2015年11月20日共两年的租房费9,600元。回迁楼房于2016年10月左右建成后，原告既申请办理入住，但开发商设立的售楼处却要求原告补缴56.4平方米的增平面积款84,600元，原告提出质疑并找被告大孤家子镇政府，却没有解决、未能回迁入住。此后，原告多次向各级部门上访至今没有结果。现在原告全家只能租房居住，无法正常回迁安置。为此，原告特向人民法院起诉，要求被告履行房屋土地拆迁补偿安置协议的合同义务，立即为原告办理两套回迁楼房的安置入住：且不需要信访人缴纳增平面积款项；同时要求被告为原告发放2015年11月21日至回迁安置入住前的租房费，标准为每年9,600元。综上，原告诉至法院，要求：一、被告履行房屋土地拆迁补偿安置协议的合同义务，立即为原告办理两套回迁楼房的安置入住，且不需要信访人缴纳增平面积款项，85平方米+65平方米=150平方米。二、要求被告为原告发放2015年11月21日至回迁安置入住前的租房费，标准为每年人民币9,600元，3年×人民币9,600元=人民币28,800元。三、由被告承担本案诉讼费。 原告向本院提交以下证据：一、2013年12月17日签订的房屋土地拆迁补偿安置协议;二、被拆迁房屋房产证、土地使用证;三、租房合同及收据。 被告辩称，原告拆迁实际安置人为案外人辽宁昌元置业有限公司,该公司是法库县政府招商来的,在法库县多个乡镇均有多个项目，在涉及到房屋土地拆迁问题时法库县政府安排个乡镇与被拆迁户在程序上签订协议，而实际拆迁不是被告本人，被告只是实际上对辽宁昌元置业有限公司的拆迁进行了协助，被告作为拆迁安置协议的形式主体与实际主体分离，属于政策性合同。另,原告应获得的安置房屋，被辽宁昌元置业有限公司因该公司有其他债务抵顶给了其他债权人。请求法庭依法裁决。 被告法定期限内向本院提交了一、证人李少新的证人证言;二、证人吴树林的证人证言，用来证明辽宁昌元公司是本案的实际拆迁人。 经庭审质证，本院对原告提供的1-4号证据，因被告对其真实性无异议，本院依法予以采信。对于被告提供的证人证言,庭审质证,证人证言不能证明被告的主张,本院依法不予采信。 经审理查明，2013年末，法库县大孤家子镇对中心北街房屋土地进行拆迁改造工作。原告家共有正房三间（面积93.6平方米）、厢房三间（面积59,8平方米）及附属物等；2013年12月17日，在大孤家子镇政府纪检办公室,原告与被告法库县大孤家子镇人民政府签订《房屋土地拆迁补偿安置协议》，给予原告两套回迁安置楼房：正常靠档85平方米（三层）、其他65平方米（一层）、附属物补偿款307,541.85元。2014年12月15日，被告按照两户标准支付原告家2014年11月20月至2015年11月20日共两年的租房费4,800元。后,回迁楼房于2016年10月左右建成。原告申请办理入住，但开发商辽宁昌元置业有限公司设立的售楼处却要求原告补缴56.4平方米的增平面积款84,600元，原告提出质疑并找拆迁人被告大孤家子镇政府协商未果，未能回迁入住。此后，原告多次向各级部门上访至今没有结果。现在原告全家只能租房居住，无法正常回迁安置。为此，原告特向人民法院起诉，要求被告履行房屋土地拆迁补偿安置协议的合同义务，立即为原告办理两套回迁楼房的安置入住：且不需要原告缴纳增加面积款项；同时要求被告为原告发放2015年11月21日至回迁安置入住前的租房费。 本案临时居住费根据协议约定,被告2年应当向原告支付人民币4,800元的临时居住费,即每月200元。被告为原告发放临时安置费至2015年11月21日,从2015年11月21日至2018年6月20日,共计31个月,31个月*人民币200元/月=人民币6,200元。 庭审中,经本院向原告释明,原告坚持产权调换安置方案;被告亦自认尚有房源可供安置。 本院认为，被告因征地拆迁与原告达成的《房屋土地拆迁补偿安置协议》属行政协议，被告未按约定履行该协议，原告有权对此提起行政诉讼。虽被告未能提交征地相关审批手续，但双方签订的协议能够体现双方真实意思的表示，双方均应按照协议履行。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款规定：“被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。”现安置房屋已经建成，原告要求回迁，被告应比照协议对原告进行回迁安置。鉴于庭审中经法庭向原告释明,原告坚持产权调换安置方案;被告亦自认尚有房源可供安置。上述行政协议具有可履行性。 关于原告主张被告延期交房的损失，本院认为，双方合同中并约定过渡期安置补助，被告应向原告支付该笔费用，该安置补助能够弥补原告的损失，故对原告要求延期交房期间比照安置期限内标准支付租金的要求应予支持。即被告有义务为原告发放2015年11月21日至回迁安置入住前的租房费。2018年6月21日以后的安置补助费(租房费),待实际发生后,原告可另行主张。 至于被告辩称,原告拆迁实际拆迁安置人为案外人辽宁昌元置业有限公司,被告不是实际安置人的辩解,理由不能成立:一、行政协议具有协议的相对性,协议主体只能为行政协议约定的相对人;二、庭审中被告提供的证人证言,不足以证明本案的实际拆迁安置人为案外人辽宁昌元置业有限公司。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十八条第一款之规定，判决如下： 一、本判决发生法律效力之日起三十日内，被告法库县大孤家子镇人民政府依据《房屋土地拆迁补偿安置协议》给原告邱百争安置约定户型房源的房屋；即为原告办理两套回迁楼房的安置入住，且不需要原告缴纳增平面积款项,其中一户户型为85平方米,另一户型为65平方米,共计房屋面积150平方米。 二、本判决发生法律效力之日起三十日内，被告法库县大孤家子镇人民政府赔偿原告邱百争逾期交房损失人民币6,200元（2015年11月21日至回迁安置入住前的租房费，标准为每户每年人民币1,200元，迄今共31个月即人民币6,200元,该金额暂计算至2018年6月20日,以后租金金额以实际发生时间计算）； 三、驳回原告邱百争的其他诉讼请求。 案件受理费人民币6,232元，由被告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。 审 判 长  李卫国 审 判 员  王守英 代理审判员  徐鸿鹏 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  崔承海 本判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十八条第一款被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。