河北省磁县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0427行初38号 原告磁县华发加油站，住所磁县磁州镇西侯召村东。 法定代表人贾庆海，该站投资人。 委托代理人杨立新，磁县磁州法律服务所法律工作者。 被告磁县环境保护局。 法定代表人张晓刚，该局负责人。 原告磁县华发加油站不服被告磁县环境保护局撤销环评审批意见一案，向本院提起行政诉讼。本院依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告委托代理人杨立新到庭参加诉讼，被告磁县环境保护局经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2016年2月29日被告作出“（2016）28号磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知”，该通知记载：各有关加油、加气站，关于在二级水源保护区可否建设加油加气站问题，经市环保局请示省环保厅、环保部政法司、国务院法制办等部门，认为我县加油加气项目建在滏阳河备用水源二级保护区，不符合《中华人民共和国水污染防治法》第59条第一款规定。环保部办公厅关于印发《集中式饮用水水源环境保护指南（试行）》的通知继续有效，环保部环境监察局也正式复函省环保厅，认为此类项目的环评审批违反了《中华人民共和国水污染防治法》第59条第一款规定，应予以否决。根据市局请示环保部、省环保厅意见，经我局研究决定撤销位于我县境内滏阳河备用水源二级保护区范围内2008年6月份《中华人民共和国水污染防治法》实施之后建设审批的磁县华发加油站、磁县恒通加油站、磁县振鑫节能技术开发有限公司、磁县海粮加油加气站环境影响报告表审批意见。 原告诉称，原告位于磁县磁州镇西侯召村东，2014年11月25日经过被告审批，依法取得环境影响评价手续。2018年3月，原告到磁县商务局成品油监督管理办公室办理年审手续时，被告知不能办理，原因是被告审批通过的环境影响评价手续已被被告撤销。原告认为，加油站是销售企业而非生产企业，不存在因石油加工向二级饮用水源地排放污染物问题。环评时已认定原告做到了足以防止渗漏油的相应环保措施，《中华人民共和国水污染防治法》第五十九条针对的是禁止在二级饮用水源地建设向水体排放污染物的企业，《中华人民共和国水污染防治法实施细则》第二十三条规定“禁止在生活饮用水地表水源二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物的建设项目”，而非加油站这种不具备向水体排放污染物条件的油气销售单位。《中华人民共和国水污染防治法》第四十条规定“加油站等地下油罐应当使用双层罐或者采取建造防渗池等其他有效措施，并进行防渗漏监测，防止地下水污染”。也就是说加油站本身不存在排放污染物问题，法律要求做到的仅仅是防止污染措施到位。故被告以原告加油站建在二级饮用水源地保护区为由撤销已批准的环评手续明显适用法律错误。被告在作出撤销决定前,没有告知原告申辩权、听证权,也没有向原告送达撤销决定。原告认为被告作出的行政行为事实不清,适用法律错误,请求依法撤销。 原告向本院提交证据：1、2014年11月11日磁县华发加油站建设项目环境影响报告表；2、磁县环境保护局关于华发加油加气站项目验收意见；3、2016年2月29日磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知；4、邯郸市环境保护局等五部门转发河北省环境保护厅等五部门关于做好加油站地下油罐防渗改造工作的通知；5、河北省环境保护厅等五部门关于做好加油站地下油罐防渗改造工作的通知；6、中华人民共和国环境保护部办公厅关于印发《加油站地下水污染防治技术指南（试行）》的通知；7、磁县环境保护工作领导小组办公室企业恢复供电通知单。 被告未作答辩。 被告未向本院提交证据。 经审理查明:中煤邯郸设计工程有限责任公司接受原告的委托于2014年11月11日为原告华发加油加气站项目作出《建设项目环境影响报告表》。被告磁县环境保护局经审查，于2014年11月21日作出环境影响报告表审批意见。该意见为：邯郸市悦邦贸易有限公司华发加油加气站项目位于磁××××与迎宾路交叉口东北角,地理坐标为东经114°23′57.1′′,北纬36°21′15.8′′。项目总投资200万元,其中环保投资41.4万元,总占地面积3345.1m2,项目建成后,年销售燃油约1800吨、CNG约400Nm3。项目建设符合国家相关政策要求，为允许类建设项目，结合专家评审修改意见和邯郸市环保技术评估中心意见（邯环评（2014）284号），现批复如下：一、同意邯郸市悦邦贸易有限公司华发加油加气站项目环境影响报告表环评标准、污染防治措施和环评结论。该项目主要污染物总量控制指标为:S020t/a、氮氧化物0t/a、C0D0t/a、氨氮0t/a。二、认真落实报告表中提出的各项治理措施,确保施工期各项污染物达标排放。营运期废气加油站主要为油气，在加气机发油时通过油气回收专用油枪、油气回收胶管、油气分离器、回收真空泵等组成的回收系统将油气收回地下储油罐，加气设备采用密闭储气瓶及自封式加气机，加强管理和维护，从源头减少无组织排放，满足《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）表2中非甲烷总烃无组织排放标准；废水主要为生活污水，设置150m3初期雨水收集池（兼做消防冷却水及生活污水收集池），水池进行防渗和防腐处理，产生的生活污水排入初期雨水收集池内，收集的生活污水和初期雨水由清污车送往磁县污水处理站进行处理，严禁生活污水外排和洒水抑尘；噪声采取加油机和加气机加减震垫，采用柔性连接，经距离衰减降噪后达标排放；固废主要为生活垃圾，站内设垃圾桶，生活垃圾定期由当地环卫部门收集统一处置。三、项目投入运营前，编制环境风险应急预案，并通过专家评定。四、项目竣工后，经我局验收合格方可正式投入使用。2016年2月29日，被告作出“（2016）28号磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知”，内容如前所述。原告不服被告对其作出的撤销环境报告表审批意见，向本院提起行政诉讼，请求撤销“（2016）28号磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知中对磁县华发加油站的撤销环境报告表审批意见”。以上事实均有证据记录在案。 本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条规定：“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据，视为没有相应证据”。本案中被告磁县环境保护局未向本院提供其2016年2月29日作出“（2016）28号磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知中对磁县华发加油站的撤销环境报告表审批意见”的证据、依据，视为其作出该行政行为时没有相应的证据、依据。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项、第五十八条的规定，缺席判决如下： 撤销被告磁县环境保护局2016年2月29日作出的“（2016）28号磁县环境保护局关于撤销磁县滏阳河备用水源二级保护区内加油加气站环评审批手续的通知中对磁县华发加油站的撤销环境报告表审批意见”。 案件受理费50元，由被告磁县环境保护局承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。 审 判 长  李科英 审 判 员  华晓英 人民陪审员  王志远 二〇一八年六月十日 书 记 员  杨 雪 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为： (一主要证据不足的； 第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。