辽宁省锦州市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）辽07行初10号原告魏政亭，男，1965年1月23日出生，汉族，现住锦州市黑山县。被告黑山县人民政府，住所地黑山县。法定代表人张昊，该县县长。委托代理人安喜辰，黑山县铁路建设管理办公室工作人员。委托代理人李庆丰，辽宁李庆丰律师事务所律师。第三人黑山县芳山镇佛堂村村民委员会，住所地黑山县。法定代表人魏宪德，该村委会主任。委托代理人陈迎顺，该村会计。原告魏政亭与被告黑山县人民政府土地行政征收一案，原告于2018年1月31日向本院提起行政诉讼，本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月9日公开开庭审理本案。原告魏政亭，被告黑山县人民政府的委托代理人安喜辰、李庆丰，第三人黑山县芳山镇佛堂村村民委员会的委托代理人陈迎顺到庭参加诉讼。现本案已审理终结。被告黑山县人民政府于2014年11月18日对芳山镇境内王大包屯穿越的大郑铁路与公路的平行交道口进行改造，征收原告的承包地。原告魏政亭诉称，2014年被告修芳山镇至新立屯公路征用我家承包地，长45米宽16米。该征地修路没有征地手续。被告违法行政，符合国家赔偿法第四条第三款及第三十二条。请求变更诉讼请求更改赔偿数额，要求确认被告修芳山镇至新立屯公路的行为违法，要求被告赔偿原告修路征地损失费45米*16米*45*5=162000元。原告魏政亭向本院提交下列证据：证据1、土地承包经营权证，时间1996年5月，证明争议的土地是我承包的，承包地3.6亩。证据2、耕地承包合同，1999年5月15日原告与第三人签订了耕地承包合同，1999年3月1日至2028年10月31日，东至齐国仁，西至杨作朋，南至壕，北至道。证据3、照片，证明修的公路新建的全部占用了我的土地。被告黑山县人民政府辩称，原告的诉求不成立，理由如下：一、本案所涉农村公路建设系解决当地村民生产、出行和配合铁路、公路交叉合理运行和消除交通安全隐患的公益行为。大郑线铁路在黑山县房山镇境内王大包屯穿越，与“八双线芳山段”乡村公路交叉通行，该乡级公路原来通行路线要围绕两个人工看护平交道口。至2011年起铁路增加复线后运力增加，每日火车通过平交道口次数频繁，且每次火车通过都要封闭道路将近半小时左右，造成交通堵塞严重，村民苦不堪言。并多次到地方政府和铁路部门上访请求解决。2013年，经县政府与铁路部门多次调研磋商达成共识，铁路部门决定进行交通交叉安全与便利改造，但需要地方政府配合支持。由铁路部门出资取消两座平交道口并在铁路地势低洼处修建一座上跨铁路桥，同时将芳山镇王大包屯境内“八双线”部分与铁路交叉而行的道路改移至铁路一侧，道路改移后，群众由原来的两次穿越铁路平交道口变为一次上跨立交桥即可出行，解决当地出行难题，消除铁路公路共同存在的安全隐患。考虑上述理由，该工程仅占用原有部门铁路和公路用地，故采取简化土地审批手续。但是，对于被占地村民的土地补偿完全按照辽宁省办公厅【辽政办发（2010）2号】文件《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》原则进行了全额及时补偿。二、原告请求赔偿占地损失费金额的理由无法律依据。根据县政府职能部门测量数据并与铁路部门和原告所在的村委会核实确认，原告享有使用权的被占土地为承包机动地，长45米，宽11米，合计面积为495平方米。根据省政府补偿标准给予原告人民币14850元的补偿费用。关于原告诉称土地宽16米数据不实，经现场确认，这16米宽的土地中有原本属于铁路依法取得的建设用地5米。根据土地管理法的规定，原告对属于铁路使用权的建设用地无权请求给予占地补偿。综上，请求法院依法驳回原告的诉求。被告向本院提交下列证据：证据1、农户承包土地明细账（1999年5月15日），明细账中列增益土地地块名称小苗圃，登记2，承包年限30，共6块，每块0.6亩，证明原告承包地原始数据；证据2、2018年3月6日佛塘村出具的证明，证明原告所在村委会关于原告被占土地面积，长45米，宽11米，共495平方米，在3.6之内；证据3、2014年会计陈迎顺形成的佛堂村账本，证明关于铁路占地所涉村民土地面积测量数据；证据4、土地丈量示意图，证明佛堂村村委会丈量原告土地所画的丁块形图；证据5、2017年9月5日芳山镇出具的情况说明，证明黑山县芳山镇政府关于原告占地补偿丈量及政策说明，长45米，宽11米，共495平方米，每平方米补偿30元，共补偿14850元；证据6、2017年9月5日情况说明，原告上访要求补偿，芳山镇佛堂村对原告提出的征地补偿范围所涉铁路建设用地范围不予补偿的理由说明；证据7、辽政办法【2010】2号辽宁省征地区片综合地价标准，证明答辩人依据省政府文件给予被占地村民进行了补偿，黑山县的区片三标准为每亩2万，依据锦政发【2015】50号锦州市征地区片综合低价中黑山县有地片的标幅，芳山镇列在区片三内。证据8、证人孟宪洪陈述，铁路30米之内有标桩，铁路30米内是铁路的用地，如果我们丈量的土地职能到标桩，有村民代表魏政辉、任仲立，还有村委会成员，镇政府工作人员，副镇长共同丈量土地，我们当时现场量是11米到标桩。第三人黑山县芳山镇佛堂村村民委员会述称，土地宽11米到铁路界桩为止，越过界桩属于铁路使用权的土地，我们不能发放补偿款。经庭审质证，原告的证据来源合法，能够证明原告的房屋在征收的范围内。被告的证据来源合法，能够证明案件的事实，本院对被告的证据予以采信。经审理查明，大郑线铁路经过黑山县芳山镇境内王大包屯，其附近原有两座人工看护平交道口，原农村道路“八双线芳山段”与铁路交叉而行。自2011年起铁路增加复线后运力增加，火车通行频繁，每次火车通过人工看护道口都将封闭，交通堵塞严重，存在安全隐患。经被告与铁路部门协商，2013年决定取消两座平交道口并在铁路地势低洼处修建一座上跨铁路桥，同时将芳山镇王大包屯境内“八双线”部分与铁路交叉而行的道路改移至铁路一侧，道路改移后，群众由原来的两次穿越铁路平交道口变为一次上跨立交桥即可出行，解决当地出行难题，消除铁路公路共同存在的安全隐患。被告对平交道口改造过程中，组织第三人黑山县芳山镇佛堂村村民委员会对占用原告的承包土地进行测量，面积长45米，宽11米，共495平方米。被告按照辽宁省办公厅【辽政办发（2010）2号】文件及《辽宁省人民政府办公厅关于实施征地区片综合地价标准的通知》对原告的承包地进行补偿并提存款项。原告与芳山镇人民政府协商过该补偿但未有结果，2016年11月黑山县人民政府信访局作出信访事项程序性受理告知书，芳山镇人民政府作出信访处理意见，黑山县人民政府作出复查意见，黑山县国土局对原告的问题作出仲裁答复，分别对原告的申请给予处理，该纠纷一直在处理过程中。本院认为，根据《中华人民共和国土地管理法》第二条的规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用并给予补偿。本案中，被告黑山县人民政府为解决铁路沿线的安全隐患和缓解交通阻塞问题，对于原告承包的土地进行征收并予以补偿符合公共利益的目的。关于原告的纠纷一直在处理中，故从2014年至今耽误的期限非因原告个人原因应予扣除。关于没有履行相关征地手续问题，被告采取简化土地审批手续没有法律依据，根据土地管理法的相关规定，征收集体土地应当履行相关审批和程序，被告征收土地程序违法。关于补偿标准问题，被告于2014年征收土地，依据辽政办法【2010】2号辽宁省征地区片综合地价标准进行补偿符合法律规定，补偿款已经提存，原告拒绝领取，不可归责于被告。原告认为应当参照2015的片价补偿适用法律错误，本院不予支持。关于原告认为应当将补偿款项五倍计算作为赔偿没有法律依据，本院不予支持。关于本案中被征收承包地面积问题，各方当事人均认可承包地长45米，对于宽度，被告认为经丈量为11米，应以铁路部门的界桩为限，越过界桩为铁路部门的土地，由土地所有者第三人的实地测量并确认。原告认为其一直耕种的宽度为15米。本院认为，造成该争议的主要原因在于当年的耕地承包合同四至描述简单，现今土地状况变化较大，无法辨别。考虑原告在越过界桩的土地上确实存在耕作的迹象，本院酌定由被告参照补偿标准对越界的5米土地予以补偿。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：一、确认被告黑山县人民政府征收原告魏政亭的承包地违法；二、被告黑山县人民政府于本判决生效后三十日内向原告魏政亭支付补偿费用21600元整（45*16*30=21600.00）。案件受理费50元，由被告黑山县人民政府负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。审判长  张小凡审判员  李 俐审判员  王锦鹏二〇一八年六月二十五日书记员  张 睿