福建省宁德市蕉城区人民法院 行 政 裁 定 书 （2017）闽0902行初134号 原告马金龙，男，1973年8月8日出生，汉族，住福建省宁德市蕉城区。 委托代理人刘榕芳，福建立群律师事务所律师。 被告福安市国土资源局，住所地福建省福安市新华南路5号。 法定代表人陈子清，局长。 出庭负责人吴兆民，福安市不动产登记中心主任。 委托代理人刘奇荣，男，1964年6月8日出生，汉族，系福安市不动产登记中心副主任。 被告福安市人民政府，住所地福建省福安市中兴西路16号。 法定代表人叶其发，市长。 委托代理人郭丽花，女，1986年8月15日出生，汉族，系福安市人民政府工作人员。 第三人薛木平，男，1962年9月21日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人**珍，女，1963年7月5日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人刘豫鑫，男，1989年3月4日出生，汉族，住福建省福安市。 第三人汤巧平，女，1990年1月7日出生，汉族，住福建省福安市。 原告马金龙不服被告福安市国土资源局、被告福安市人民政府行政登记及行政复议决定，于2017年12月6日向本院提起诉讼，本院于2017年12月12日立案，于2017年12月15日向被告寄送了起诉状副本及应诉通知书。因薛木平、**珍、刘豫鑫、汤巧平与本案被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月29日公开开庭审理了本案。原告马金龙及其委托代理人刘榕芳，被告福安市国土资源局的出庭负责人吴兆民及委托代理人刘奇荣，被告福安市人民政府的委托代理人郭丽花到庭参加诉讼。第三人薛木平、**珍、刘豫鑫、汤巧平经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告马金龙诉称：原告马金龙与第三人薛木平、**珍民间借贷纠纷一案民事判决生效后，马金龙依据本院（2016）闽0902执2011号裁定书，对薛木平、**珍名下坐落于福安市南门村桥外左侧横加退的一块住宅土地用地面积为64平方米（国有土地使用权证号：安政干国用1995字第0910号）向本院申请强制执行。2016年10月、11月间，本院根据原告申请到被告福安市国土资源局处查询上述土地信息，福安市国土资源局没有作出任何答复。2016年11月30日本院执行法官依职权到福安市国土资源局处查询第三人薛木平、**珍不动产登记材料。福安市国土资源局于当日作出《福安市不动产登记查询证明》，结果为第三人薛木平、**珍名下未登记安政干国用（1995）第0910号《国有土地使用权证》。2017年5月30日，本院执行法官应原告要求再次到福安市国土资源局处查询上述土地，当日福安市国土资源局出具Ｇ20170531-0000910号《福安市不动产登记查询证明》，结果为第三人薛木平、**珍持有安政甘国用（1995）第0910号《国有土地使用权证》，土地面积64平方米，地址甘棠镇南门横加退，状态无查封、无抵押。2017年6月26日本院向被告福安市国土资源局作出（2016）闽0902执2011号之一《协助执行通知书》。2017年9月7日，福安市国土资源局向本院出具《证明》，证明第三人薛木平、**珍持有安政甘国用（1995）第0910号《国有土地使用权证》于2017年2月20日办理了转移登记手续，受让方为第三人刘豫鑫、汤巧平，不动产权证号为闽（2017）福安市不动产权第××号。由于福安市国土资源局不依法、不正确向本院提供第三人不动产信息，致使本院无法在福安市国土资源局为第三人办理安政甘国用（1995）第0910号《国有土地使用权证》转移登记手续前对薛木平、**珍上述土地进行查封、冻结。福安市国土地资源局作出的登记行为应予撤销，复议机关福安市人民政府是共同被告。请求判令：一、撤销被告福安市国土资源局作出的闽（2017）福安市不动产权第××号不动产权证；二、撤销被告福安市人民政府作出的安政行复决﹝2017﹞11号《行政复议决定书》。 被告福安市国土资源局辩称，其根据福安市人民法院（2016）闽0981执4958-1号民事裁定书、（2016）闽0981执4237号执行通知书、（2016）闽0981民初4958号民事判决书、法律文书生效证明及其他申请材料为刘豫鑫、汤巧平办理不动产转移登记，事实清楚，程序合法。2016年11月30日本院执行人员到被告不动产登记窗口提出不动产登记查询。但该档案由被告办公楼档案室保管，而当时福安市不动产的房、地数据未整合到位，不动产登记查询系统未录入原档案登记信息，若要查询，应到被告办公楼档案室申请查询。所以导致被告窗口出具编号G20161130-0000143号《福安市不动产登记查询证明》，结果为第三人薛木平、**珍名下未登记安政甘国用（1995）第0910号《国有土地使用权证》。福安市人民法院2016年11月22日作出（2016）闽0981民初4958号民事判决，判决：一、刘豫鑫、汤巧平与薛木平、**珍签订的土地使用权转让合同合法有效；二、薛木平、**珍应于判决生效之日起十日内协助刘豫鑫、汤巧平办理安政（甘）国用（1995）第0910号国有土地使用权转让的过户登记手续。2017年1月3日薛木平、**珍、刘豫鑫、汤巧平持相关生效法律文书及材料向被告提出不动产转移登记申请。2017年2月20日经被告审查后，根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十七条规定给予办理不动产转移登记，并向刘豫鑫、汤巧平颁发闽（2017）福安市不动产权第000472号不动产权证。2017年5月31日，本院执行局再次到被告处查询上述地块信息。由于2017年2月20日在办理刘豫鑫、汤巧平转移登记时不动产登记系统升级不完善，挂接技术未到位，导致转移登记后，系统无法直接体现已办理的转移登记事项。2017年5月31日出具的编号G20170531-0000937号查询结果体现的仍是原产权人状态，造成虽然已实际办理了转移登记，查询系统却仍无法识别的客观问题。综上，被告依法办理刘豫鑫、汤巧平申请转移登记，事实清楚，程序合法，请求维持被诉行政行为。被告在庭审中又辩称，被告根据人民法院协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围，应裁定驳回原告起诉。 被告福安市人民政府辩称，原告不服福安市国土资源局作出闽（2017）福安市不动产权第××号不动产权证的行政行为，于2017年9月28日向福安市人民政府提出行政复议申请。福安市人民政府于当日受理，经审查认为该登记行为认定事实清楚、程序合法，于2017年11月25日作出安政行复决﹝2017﹞11号《行政复议决定书》予以维持并送达各方当事人。被告作出的行政复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人薛木平、**珍、刘豫鑫、汤巧平未作答辩。 经审理查明，福安市人民法院于2016年11月22日作出（2016）闽0981民初4958号《民事判决书》，对刘豫鑫、汤巧平与薛木平、**珍土地使用权转让合同纠纷一案作出判决：一、刘豫鑫、汤巧平与薛木平、**珍签订的土地使用权转让合同合法有效。二、薛木平、**珍应于该判决生效之日起十日内协助刘豫鑫、汤巧平办理安政（甘）国用（1995）第0910号国有土地使用权转让的过户登记手续。2016年12月6日，该判决生效。2017年1月5日，福安市人民法院出具（2016）闽0981执4237号《协助执行通知书》，要求福安市不动产登记中心协助如下事项：将登记在薛木平、**珍名下的安政（甘）国用（1995）第0910号国有土地使用权过户至申请执行人刘豫鑫、汤巧平名下。2017年2月20日，福安市国土资源局作出闽（2017）福安市不动产权第××号不动产权证，将坐落于甘棠镇南门横加退、面积为64平方米的国有建设用地使用权登记在刘豫鑫、汤巧平名下。2017年6月26日，本院作出（2016）闽0902执2011号之一《执行裁定书》，裁定查封薛木平、**珍名下的坐落于福安市南门横加退、土地使用权证号安政甘国用（1995）第0910号土地，查封期限为三年，并于同日向福安市不动产登记中心作出《协助执行通知书》。2017年9月7日，福安市不动产登记中心向本院出具证明，内容为“原权利人薛木平、**珍，原不动产权证号：安政甘国用（1995）第0910号国有土地使用证，坐落：甘棠镇南门横加退，根据福建省福安市人民法院（2016）闽0981民初4958号民事判决书、（2016）闽0981执4237号协助执行通知书，于2017年2月20日办理转移登记手续，受让方：刘豫鑫、汤巧平，不动产权证号：闽（2017）福安市不动产权第××号。”2017年9月19日，汤巧平领取了闽（2017）福安市不动产权第××号不动产权证。2017年9月28日，原告向福安市人民政府申请行政复议，福安市人民政府于2017年11月25日作出安政行复决﹝2017﹞11号《行政复议决定书》，维持福安市国土资源局作出闽（2017）福安市不动产权第××号不动产权证的行政行为。 本院认为，原告起诉应当符合行政诉讼受案范围。《最高人民法院关于行政机关根据法院的协助执行通知书实施的行政行为是否属于人民法院行政诉讼受案范围的批复》规定：“行政机关根据人民法院的协助执行通知书实施的行为，是行政机关必须履行的法定协助义务，不属于人民法院行政诉讼受案范围。但如果当事人认为行政机关在协助执行时扩大了范围或违法采取措施造成其损害，提起行政诉讼的，人民法院应当受理。”本案中，被告福安市国土资源局是根据福安市人民法院的协助通知书作出被诉转移登记行为，且该转移登记行为不存在扩大范围或违法采取措施造成当事人损害的情形，因此不属于人民法院行政诉讼受案范围。故原告对被诉转移登记行为及复议机关的复议决定不服而提起诉讼，依法应裁定驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第四项、第七十九条及《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项之规定，裁定如下： 驳回原告马金龙的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长 王 鑫 人民陪审员 陈 芳 人民陪审员 陈仲斌 二〇一八年六月十五日 书 记 员 卢文慧 附：本案裁判适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 -3-