广西壮族自治区恭城瑶族自治县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）桂0332民初210号 原告恭城岛坪铅锌矿有限公司，住所地：恭城瑶族自治县恭城镇茶南路**。 法定代表人谢明冬，该公司执行董事。 委托诉讼代理人林伟丰，男，该公司职员。 委托诉讼代理人谢锦航，男，该公司职员。 被告农日，男，1968年12月23日出生，瑶族，住广西恭城瑶族自治县。 原告恭城岛坪铅锌矿有限公司（以下简称岛坪矿）与被告农日劳动争议纠纷一案，本院于2018年3月20日受理后，依法由审判员罗恒军独任审判，于同年4月11日公开开庭进行了审理，书记员蒋鸣秀担任法庭记录。原告委托诉讼代理人林伟丰及被告农日到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告岛坪矿诉称，1、“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”适用法律错误。根据《劳动合同法》第五十条“用人单位应在解除或终止劳动合同时出具解除或终止劳动合同的证明，并在十五日内为劳动者办理档案和社会保险关系转移手续”之规定，原告认为作为用人单位出具解除或终止劳动合同是在用人单位与劳动者已经解除劳动合同这一既成事实的基础上，用人单位有义务为劳动者出具书面解除或终止劳动合同的证明，及办理档案和社会保险关系转移手续，目的是防止解除或终止劳动合同以后，用人单位迟迟不给劳动者出证明。本案中原告虽未向被告出具解除或终止的证明，但并不能改变被告已经书面通知原告解除劳动合同的事实，因此原告认为应支付被告经济补偿年限为2010年8月至2017年6月，即7个月。2、“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”认定原告向被告支付经济补偿金的标准为2400元/月错误。首先，被告在劳动仲裁阶段的仲裁申请书明确要求原告给付经济补偿的标准为1469.33元/月；其次，根据《劳动合同法》第四十七条第三款“本条所称的月工资是指劳动者在劳动合同解除或终止前十二个月的平均工资”之规定，原告应支付给被告的经济补偿金的标准为1469.33元/月，但恭城县仲裁委仍适用已失效的劳部发[1994]481号文件，显然错误。综上，原告认为“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”适用法律错误，为维护原告的合法权益，特向法院提起民事诉讼，请求：1、判决原告只支付被告经济补偿10283元（按解除劳动合同前12个月的平均工资1469.33×7个月计算）；2、本案诉讼费用由被告承担。 原告对其主张提供了如下证据： 1、2010年、2011年、2012年劳动合同书复印件各一份，拟证明原、被告之间的劳动关系； 2、被告农日于2017年6月29日书写的报告复印件一份，拟证明被告农日于2017年6月向原告提出解除劳动合同，原、被告双方劳动关系已于2017年6月终止； 3、2016年7月至2017年6月工资表一份，拟证明原告按每月800元向被告发放放假期间的待遇及被告在解除劳动合同前12个月的平均工资为1469元； 4、“恭劳人仲字（2018）第1号仲裁裁决书”复印件一份，拟证明双方的争议经过劳动仲裁，对劳动仲裁认定的经济补偿给付标准、给付时间和放假期间的待遇的支付时间有异议，对其他没有异议。 被告农日辩称，一、原告应给予被告经济补偿29年零9个月。理由：1、被告从1989年8月至今一直在原告这家企业工作，虽然原告的前身经过了两次改制，但被告从1989年8月至今一直在这家企业工作，期间从未中断过与原告之间的劳动关系，更没有得到原告之间的任何补偿，恭城瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会只是根据法律的相关规定，在没有任何证据的情况下，凭空想象原告在两次改制过程中已享受了经济补偿，是完全错误的，希望法庭主持公道，维护劳动者的合法权益；2、被告与原告劳动关系仍然存在，因为原告不按时支付被告的劳动报酬、不按时为被告缴纳社保费用，被告迫于无奈在2017年6月29日以书面形式向原告提出解除劳动合同的要求，但在此之后原告迟迟不予回应，直到2018年1月被告向恭城县劳动人事争议仲裁委员会提出要求原告补发工资、补缴社保费用、解除劳动合同的仲裁申请，恭城县劳动人事争议仲裁委员会作出“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”送达原告之后，原告仍未与被告解除劳动合同，也未给被告出具解除劳动合同证明书，恭劳人仲字[2018]第1号裁决书至今未生效，被告与原告之间的劳动关系仍未终止。二、被告认为原告应支付的经济补偿金标准为2800元/月。理由：1、原告与被告签订劳动合同中虽然约定被告的工资为2400元/月，但当时约定的工作地点是恭城镇茶南路46号，后因工作需要，原告于2014年7月将被告的工作地点调到西岭乡峻山选厂，双方经口头协商，原告自愿为被告增加工资400元/月，因此，从2014年7月之后被告的实际工资为2800元/月，有原告保管的工资花名册可以证实；2、2016年8月原告因环保问题被政府有关部门责令停止生产，2016年10月1日起原告通知被告开始放假，放假期间原告将按照当地最低工资标准1000元/月的80%给放假员工发放生活费800元/月，被告也属于放假员工之列，原告承诺发放给被告的800元/月生活费是停产放假员工的生活费，该费用是政府基于人道主义立场规定用人单位给停产下岗员工提供的基本生活保障，不属于工资范畴，如果把作为下岗员工基本生活保障的微薄收入也视为工资的话，那就会被不守法的用人单位钻空子，他们就会故意往后拖延与劳动者解除劳动关系的时间，用这种策略来降低解除劳动关系前12个月平均工资数额，减少支付劳动者的补偿标准，以达到他们降低劳动违法成本的目的；3、从2016年10月放假至今，原告本应按月付给被告的800元/月生活费分文未予支付，被告在原告处获得的工资是2016年7月以前，2016年8、9月份正常生产期间的工资原告至今也未支付给被告。因此，被告应获得经济补偿金标准为2016年7月往前推12个月计算得出的平均数2800元/月。 被告农日对其抗辩理由提供如下证据： 1、恭城岛坪铅锌矿企业法人营业执照复印件、恭城岛坪铅锌矿有限公司企业法人营业执照复印件及关于恭城岛坪铅锌矿股权转让请示的批复复印件各一份，拟证明原告的成立日期以及2010年7月进行二次改制，是一个连续存在的企业； 2、职工养老保险手册复印件一份，拟证明被告在原告处的工作年限为1989年8月至今，工龄达28年零7个月之久； 3、中国农业银行银行卡交易明细清单（2015年6月1日至2018年3月27日）复印件11页，拟证明原告最后一次支付被告工资时间为2016年7月； 4、工资册，拟证明被告农日每月工资为2800元。 经庭审质证，被告对原告提供的证据1、2、3、4真实性无异议，但认为证据2证明了原、被告之间的劳动关系一直存续到现在；证据3证明了解除劳动合同前被告12个月的平均工资应为2800元/月。原告对被告提交的证据1、2、3、4真实性无异议，但认为证据1证明了被告与原告之间的劳动关系从2010年开始建立，证据2与原告无关，对证据3无异议，证据4不能证明经济补偿标准为2800元/月。 本院对证据的分析认证：原告提交的证据1和被告提交的证据3，符合证据规则要件且对方当事人均无异议，本院予以采信；原告提供的证据2、3、4及被告提供的证据1、2、4对其真实性本院予以确认，对其待证事实，本院将综合全案证据再作评判。 综合全案证据及庭审笔录，本院确认以下法律事实： 1989年8月，被告农日进入恭城岛坪铅锌矿工作，1999年恭城岛坪铅锌矿经恭城瑶族自治县人民政府批准改制为股份合作制企业，2010年恭城岛坪铅锌矿进行二次改制，将股东股权整体转让，并按相关规定对被告及原职工进行了安置或补偿，2010年8月恭城岛坪铅锌矿完成改制后更名为恭城岛坪铅锌矿有限公司，即本案原告，同时，被告与原告于2010年8月9日首次签订了劳动合同，建立了劳动关系；2012年9月，被告与原告签订了无固定期限劳动合同，合同约定被告的工作岗位为办公室主任，工资为2400元／月；2016年8月原告因环保问题被恭城瑶族自治县环境保护局责令停止生产至今；2016年10月除处理环保问题及留守人员外，原告其他员工停工放假并拟对停工放假人员采取按照当地最低工资标准（1000元/月）的80%发放生活费方式至恢复生产，被告亦属停工放假对象。 另查明，被告于2016年8月、9月上班期间，原告未支付其工资，2016年10月份后停工放假期间的生活费亦未支付。2017年6月，被告以原告拖欠劳动报酬及欠缴社会保险费为由向原告提出解除劳动合同申请，原告接到被告的申请后未作任何批示，亦未为被告办理解除劳动合同的相关手续。2018年1月8日，被告以原告未及时支付2016年8月至2017年6月的工资报酬、未依法缴纳2015年4月至2016年12月的各项社会保险费、未按时缴纳2015年7月至2017年6月的住房公积金为由，向恭城瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会提出仲裁申请，请求：1、裁决被申请人岛坪矿向申请人农日支付2016年8月至2017年6月的工资7037.90元；2、裁决被申请人岛坪矿为申请人农日补缴2015年7月至2017年6月期间的住房公积金13824元（24个月×2400元/月×12%×2）；3、裁决解除被申请人岛坪矿与申请人农日之间的劳动合同关系，并向申请人农日支付解除劳动合同经济补偿金41141.24元（1469.33元/月×28个月）。2018年2月28日，恭城瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会作出“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”，裁决：一、由被申请人岛坪矿向申请人农日支付工资及生活费7037.90元；二、由被申请人岛坪矿向申请人农日支付经济补偿18000元；三、被申请人岛坪矿与申请人农日解除劳动合同，终止劳动关系；四、对申请人农日的其他请求不予支持。2018年3月20日，原告岛坪矿对上述裁决第二项不服向本院提起诉讼，遂形成本案。 综合当事人之诉辩意见，本案争议焦点为：1、原、被告产生劳动关系以及解除劳动关系的具体时间如何确定；2、原、被告劳动关系解除后，原告应支付给被告的经济补偿标准及数额如何确定。 本院认为，公民的合法权益受法律保护。关于争议焦点1，本院认为，2010年恭城岛坪铅锌矿在进行二次改制时，已按照《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》（劳部发[1994]481号）和《中华人民共和国劳动合同法》的规定，对被告及原单位其他职工进行了安置或相应的补偿，更名为“恭城岛坪铅锌矿有限公司”后与被告于2010年8月9日签订了劳动合同，故原、被告建立劳动关系的时间应为2010年8月9日；对于原告与被告解除劳动合同的时间问题，虽然被告于2017年6月29日以原告拖欠劳动报酬、欠缴社会保险费为由向原告提出解除劳动合同的申请，但原告并未及时为被告办理解除劳动合同的书面手续，亦未为被告出具解除劳动合同证明，更没有为被告办理档案和社会保险关系转移手续，以至被告于2018年1月为保护个人权利而向恭城瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会提出了包含解除劳动合同关系在内的仲裁申请，显然，被告有怠于履行义务的行为，因此，恭城瑶族自治县劳动人事争议仲裁委员会在其作出的“恭劳人仲字[2018]第1号仲裁裁决书”中认定双方劳动合同关系于2018年1月份解除并终止是比较客观、公正、合理的，本院予以认可。 关于争议焦点2，根据《中华人民共和国劳动合同法》第三十八条“单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同．．．．．．（二）未及时足额支付劳动报酬的；（三）未依法为劳动者缴纳社会保险的”、第四十六条“有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿：（一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的．．．．．．”及第四十七条“经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资”的规定，原告应于与被告解除劳动合同关系时支付相应经济补偿。2016年10月原告因环保问题停工停产至2018年1月后仍未恢复生产，其采取按照当地最低工资标准1000元的80%（800元）给停工期间的工人发放生活费的方式，未违反《广西壮族自治区工资支付暂行规定》（桂劳社发[2003]第142号）的规定；另外，根据《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第二十七条“劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资”的规定，虽然原告停工停产期间按照本地最低工资标准1000元的80%给工人发放的是生活费，但生活费是与最低工资有关联性的，亦属货币性收入，因此，原告支付被告解除劳动合同的经济补偿标准应以1000元为准，补偿时间以7年5个月（2010年8月9日至2018年1月）计算。本案中，原告要求按照1469.33元/月标准支付经济补偿，是处分自己权利的行为，未违反相关规定，本院予以准许，故原告须支付被告农日经济补偿为11019.98元（1469.33元×7.5个月=11019.98元）。 据此，依照《中华人民共和国劳动法》第二条、第四十八条、第五十条，《中华人民共和国劳动合同法》第二十九条、第三十八条、第四十条、第四十六条、第四十七条，《中华人民共和国劳动合同法实施条例》第十条、第二十七条之规定，判决如下： 原告恭城岛坪铅锌矿有限公司支付被告农日经济补偿11019.98元。 本案案件受理费10元，依法减半收取5元，由原告恭城岛坪铅锌矿有限公司负担。 上述给付义务，义务人应于本判决生效之日起十五日内履行完毕。逾期则应依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的利息。权利人可于本判决确定的履行期限最后一日起二年内，向本院申请强制执行。 如不服本判决，可于判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，同时预交上诉案件受理费10元[户名：桂林市中级人民法院，账号：20×××16，开户行：农行桂林高新支行]，上诉于桂林市中级人民法院。递交上诉状后七日内未预交上诉费的，按自动撤回上诉处理，本判决即发生法律效力。 审判员  罗恒军 二〇一八年六月四日 书记员  蒋鸣秀 附：本判决所适用法条 《中华人民共和国劳动法》 第二条在中华人民共和国境内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）和与之形成劳动关系的劳动者，适用本法。国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。 第四十八条国家实行最低工资保障制度。最低工资的具体标准由省、自治区、直辖市人民政府规定，报国务院备案。用人单位支付劳动者的工资不得低于当地最低工资标准。 第五十条工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人。不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。 《中华人民共和国劳动合同法》 第二十九条用人单位与劳动者应当按照劳动合同的约定，全面履行各自的义务。 第三十八条【劳动者单方解除劳动合同】用人单位有下列情形之一的，劳动者可以解除劳动合同： （一）未按照劳动合同约定提供劳动保护或者劳动条件的； （二）未及时足额支付劳动报酬的； （三）未依法为劳动者缴纳社会保险费的； （四）用人单位的规章制度违反法律、法规的规定，损害劳动者权益的； （五）因本法第二十六条第一款规定的情形致使劳动合同无效的； （六）法律、行政法规规定劳动者可以解除劳动合同的其他情形。 用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的，或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的，劳动者可以立即解除劳动合同，不需事先告知用人单位。 第四十条【无过失性辞退】有下列情形之一的，用人单位提前三十日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者一个月工资后，可以解除劳动合同：（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。 第四十六条【经济补偿】有下列情形之一的，用人单位应当向劳动者支付经济补偿： （一）劳动者依照本法第三十八条规定解除劳动合同的； （二）用人单位依照本法第三十六条规定向劳动者提出解除劳动合同并与劳动者协商一致解除劳动合同的； （三）用人单位依照本法第四十条规定解除劳动合同的； （四）用人单位依照本法第四十一条第一款规定解除劳动合同的； （五）除用人单位维持或者提高劳动合同约定条件续订劳动合同，劳动者不同意续订的情形外，依照本法第四十四条第一项规定终止固定期限劳动合同的； （六）依照本法第四十四条第四项、第五项规定终止劳动合同的； （七）法律、行政法规规定的其他情形。 第四十七条【经济补偿的计算】经济补偿按劳动者在本单位工作的年限，每满一年支付一个月工资的标准向劳动者支付。六个月以上不满一年的，按一年计算；不满六个月的，向劳动者支付半个月工资的经济补偿。 劳动者月工资高于用人单位所在直辖市、设区的市级人民政府公布的本地区上年度职工月平均工资三倍的，向其支付经济补偿的标准按职工月平均工资三倍的数额支付，向其支付经济补偿的年限最高不超过十二年。 本条所称月工资是指劳动者在劳动合同解除或者终止前十二个月的平均工资。 《中华人民共和国劳动合同法实施条例》 第十条劳动者非因本人原因从原用人单位被安排到新用人单位工作的，劳动者在原用人单位的工作年限合并计算为新用人单位的工作年限。原用人单位已经向劳动者支付经济补偿的，新用人单位在依法解除、终止劳动合同计算支付经济补偿的工作年限时，不再计算劳动者在原用人单位的工作年限。 第二十七条劳动合同法第四十七条规定的经济补偿的月工资按照劳动者应得工资计算，包括计时工资或者计件工资以及奖金、津贴和补贴等货币性收入。劳动者在劳动合同解除或者终止前12个月的平均工资低于当地最低工资标准的，按照当地最低工资标准计算。劳动者工作不满12个月的，按照实际工作的月数计算平均工资。