.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}青海省格尔木市人民法院行政判决书（2018）青2801行初13号原告喇买素吾其，男，1967年4月12日生，回族，住格尔木市。委托代理人邹国跃，上海市杰豪律师事务所律师。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府，住所地格尔木市机场路**，统一社会信用代码×××。法定代表人余映新，镇长。委托代理人郭鹏，青海盐湖律师事务所律师。原告喇买素吾其因要求确认被告格尔木市郭勒木德镇人民政府强制拆除原告大站"八一"村住宅房屋的具体行政行为违法一案，于2018年1月3日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月10日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，适用行政案件示范诉讼进行了审理。本案现已审理终结。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府于2015年10月9日对位于格尔木市八一农场包括原告在内的51户房屋进行强制拆除。原告喇买素吾其向本院提出诉讼请求：一、请求确认被告强制拆除原告大站"八一"村住宅房屋的具体行政行为违法；二、本案诉讼费由被告承担。事实与理由：原告于1982年单身承包了59286部队农场的土地并从事耕种。1985年4月，化隆县沙连堡乡政府出面，以马建新作为代表与59286部队签订了一份土地承包合同。同时化隆县沙连堡乡政府为了让农民脱贫致富，解决温饱问题，在与部队协商后，合同中特别指明化隆县高坡陡、条件差，三年以后请将这些承包人在格尔木安家落户。当时部队要求原告必须带家属，一家一户为主，单身不能耕种，因此原告拖儿带女、扶老携幼，满怀创业信心来到部队所属的八一农场。原告刚到农场时，一片荒凉、不见人烟，面对无数次沙尘暴等恶劣的自然条件，原告没有屈服，硬是挺过来，自筹资金挖河筑坝、引水、修路、围田，经过三十多年奋斗，总算有了一个稳定的家园。2009年初，郭镇领导要求美化村庄，让沿路住户自筹资金，安门修墙，当时赵书记承诺完成美化后马上解决八一农场村民的户籍。结果待村民自筹资金40多万元按照政府要求全部完成美化村庄任务后，郭镇政府却又食言，仍没有解决户口。原告自1982年至今已在八一农场自然村生活三十多年，依据当时与部队签订的承包合同，以及三十年来原告的投入，特别是被告的承诺，就算按中央的政策，原告的户籍早应该落实，对于这一点，从部队与格尔木市国土资源局的移交土地协议书第四条："土地上的现有在册人员由市政府统一安置"中可清晰看出，原告是标准、合格的被安置补偿对象。格尔木市人民政府片面追求土地财政的效益依赖，不顾中央三令五申："农民的宅基地和农民的土地是法律赋予农民的权利，任何人不能去侵犯"以及"严格保护耕地"的国策，硬是在紧靠八一农场自然村东侧修建一条人工湖。为了让村民搬迁，被告采取拦腰截断筑路，拆除水坝，毁坏引水渠之策，致使一千多亩土地达五年之久不能耕种，使得原告失去了基本生活保障。被告于2012年2月9日发出第一份公告："根据格尔木市城市规划及相关项目建设的需要，决定将八一农场整体搬迁，用于政府征用人工湖工程"。并承诺每户补偿32000元的危房建筑款和10000元的农政救济款，不够部分由大企业支援，还承诺房子由国家统规统建，建成后让被拆迁人搬进去。结果政府均未兑现承诺，八一农场自然村也没有搬迁。被告又发出第二份公告:"目前地下水溢出，，地基沉降八一农场部分房子倒塌，农田无法耕种，经科学勘测和专家论证，八一农场区域位于地下水溢出带，不适应居住、生产和生活，为了确保八一农场区域群众生命财产安全，经研究决定八一农场区域实施整体搬迁"，而真实情况是，政府修建了人工湖，水位与八一农场村宅平位，湖水渐渐渗到村民家中，使得部分房子冲塌，部分土地被淹没。在未修建人工湖之前三十年从未发生过水溢现象，可见是政府修建人工湖带来的灾难。被告又发出第三份通告，要求八一农场租赁户整体搬迁。2012年3月29日下午3时，政府领导接访时，西城区工委原副书记，西行委主任李晓斌称搬迁房屋现改为统规自建，每家只补偿5000元。政府如此出尔反尔，弄虚作假，前后矛盾，不守诺言。从上述的三个通告及政府领导的讲话，让原告感觉项目立项错误，政府为了修一个人工湖，可以置"三农"政策于不顾，置百姓利益于不顾，而且对选择在安置点建房居住的给予一次性现金奖励5000元，过渡安置费7000元，财政给予30000元建房补助，但实际上只发放了奖励资金5000元，过渡安置费5000元，建房补助25000元，总计35000元，被告从每户扣了7000元，明显是糊弄老百姓。涉案项目的用地手续于2012年才经青海省人民政府批准，因此被告在之前开展的所有拆迁的相关工作及政策都是无效的，属于先斩后奏的行为。首先，从格尔木市人民政府办公室印发的《西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案》、郭镇搬迁安置基本原则和基本政策，搬迁安置宣传手册以及郭镇2013年6月21日的限期拆除通告，2014年7月11日和2015年9月25日的通告，都是要求村民先搬迁后补偿，违背了《国有土地上房屋征收和补偿安置条例》先安置补偿后搬迁的原则。其次，因强拆所造成的损失均由住户本人承担，且对不执行拆迁安置的住户视为自动放弃，被强制拆迁的住户不再享受格尔木市人民政府指定的任何拆迁补偿、安置、户籍办理等相关惠民政策，这是典型的违法具体行政行为。再次，2009年6月政府因改造了八一农场村路，拆除村民张大吾德的房子，但时隔6年得不到补偿，2015年9月23日张大吾德还在向被告申请补偿，被告的补偿方式是先拆迁不补偿的做法。最后政府以户为单位搬迁安置，不允许分户，其实质是不给分户。政府所谓"先搬迁后分户"只不过是烟雾弹，因为其最终是否给予分户的审批权仍在被告。纵观政府的安置补偿方案，都是落实在嘴上、纸上，且一再变化，实际没有一项真正落实。至今没有一户看到过政府搬迁安置补偿的评估报告公示，更不用说给予签订及时、合理的安置补偿协议。青海省人民政府办公室2004年8月16日转发的省国土资源厅等四部门在征地拆迁中做好社会稳定工作意见的通知中明确：禁止不评估，不实评估的拆迁；禁止补偿不到位，安置不落实，方法不得当的野蛮拆迁；禁止不依法定程序，以及拆迁补偿资金不到位，没有足额补偿给被拆迁人，或补偿方案不落实（特别是先补偿后搬迁）的强拆。通知还强调不得以项目未来收益，机构资金承诺或其他不落实的资金作为拆迁资金来源。联想到被告所谓的找有实力的企业来解决拆迁安置的说法，也实属违法。青海省人民政府办公厅2003年12月9日转发的省建设厅《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定实施意见的通知》中明确拆迁应遵照"先安置，后补偿，再开发"的原则。对未制定拆迁方案，手续不全，拆迁补偿安置资金不落实和安置用房不落实的项目一律不得发放拆迁许可证。其中第5条规定：申请人民法院强拆，在拆迁前必须就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。禁止在与大多数以上被拆迁人未达成拆迁补偿安置协议的情况下，采取强制措施。该通知还明确拆迁裁决程序必须合乎规定，对违反裁决程序的，或不按规定程序裁决的强制拆迁应坚决予以纠正。2015年10月9日，政府不打招呼突然对八一农场采取了强拆措施。一、被告既没有严格执行申请房屋拆迁的许可、公示、评估、订立协议等程序，对达不成拆迁补偿协议的，也没有执行听证、行政裁决、证据保全等程序，更没有执行拆迁评估结果公示制度以及实施行政裁决听证和拆迁听证制度。二、被告在强拆中采取停水停电、制止当事人拍照及打伤当事人的野蛮手段违规拆迁，并强迫被拆迁居民搬迁。三、被告在未进行拆迁补偿评估公示、未落实拆迁安置方案，且安置补偿款分文未支付给被拆迁人的情况下，剥夺了被拆迁人申诉的权利。四、被告即便是实施强拆也必须是依法申请人民法院强制执行，或由法院审查裁决后由相关职能行政机关强制执行。但被告非但没有履行听证程序，更没有行政裁决，也没有法院的强制执行令。被告的强拆违法主要体现在：一、没有作出强制拆除决定书，更没有履行送达义务；二、在限期拆迁公告中也未告知被拆迁人陈述申辩权，更未举行听证程序，属程序违法；三、政府未公示征地补偿安置方案，未公开房屋补偿标准、批复手续、土地房屋评估报告及立项文书；四、被告在实施强拆当天没有告知原告要实施强拆，致使拆迁时大多数"八一"农场村民不在现场；五、实施强拆必须经人民法院裁定准予强制拆迁，被告并未履行上述法定程序；六、被告作为镇级政府没有实施强制拆迁的职权依据；七、被告未执行先安置后补偿的规定；八、被告错误的认定原告的房屋为违法建筑。被告违法暴力强拆原告八一农场自然村房屋的具体行政行为，违背政府行政信赖原则，强拆依据违法，强拆理由违法，强拆主体违法，强拆程序违法，适用法律、法规、规章错误，侵犯了原告的合法权益，引发了严重的社会不稳定。原告在八一农场居住的房屋是在2003年部队将八一农场移交给政府前已经建成，当时确实没有办理相关的建房手续，也没有土地所有权手续，但是得到部队允许的。之后，原告通过信函要求政府给原告办理落户手续及房屋土地手续，但政府一直未办理。且原告房屋属于应当办理手续而没有办理的历史遗留问题，属于临时建筑，被告认定原告房屋为违法建筑无任何依据，且原告的建房行为远远早于2008年1月1日实施的《中华人民共和国城乡规划法》，根据《中华人民共和国立法法》第八十四条："法律，行政法规，，地方性法规自治条例和单行条例、规章不溯及既往"的规定，被告适用《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条强制拆除原告在1982年至1985年建造房屋的行为显然适用法律错误；被告不履行听证程序制度、行政裁决制度而强制拆除原告房屋的行为违反了《中华人民共和国行政强制法》的相关规定。原告认为自己是取得八一农场承包、居住权的合法手续，并且在此居住长达34年之久，属于合情、合理、合法的安置补偿对象，也不违反《中华人民共和国城乡规划法》的相关规定。综上所述，被告所作被诉具体行政行为在程序上和实体上均存在违法之处，在客观上也严重损害了原告的合法权益，原告依据《中华人民共和国行政诉讼法》相关规定，特向法院提起行政诉讼。原告向本院提交以下证据：证据1、1985年4月5日马建新与59286部队签订的《耕地承包合同》复印件一份。欲证明：马建新代表全体承包人与59286部队在1985年4月5日签订长期承包耕地合同，化隆县沙连堡政府与59286部队在1985年8月8日达成给予承包人安家落户约定。证据2、1994年9月15日中国人民解放军总后勤部青藏兵站部格尔木后勤处生产经营办公室与杜长城、冶队长（冶全福）签订的《委托协议书》复印件一份。欲证明：1994年9月15日59286部队委托被拆迁人杜长城、冶队长管理八一农场营房、场地等设施，委托管理时间为1994年1月1日至1999年12月31日。证据3、2003年9月18日62218部队与格尔木市国土资源局所签订的《移交土地协议书》复印件一份。欲证明：2003年9月18日62218部队（即之前的59286部队）将八一农场的全部土地（1200多亩）移交给格尔木市政府，约定土地上的在册人员由政府统一安置。证据4、信函两封及情况反映复印件一份。欲证明：2012年初八一农场全体村民写信给镇、区二级领导反映户籍、政府建造人工湖以及农民耕地问题；2012年4月22日八一农场全体村民再次反映不能失去自己所生存的土地的意愿，以及对拆迁补偿费变化的不满和要求解决户籍问题；2012年6月29日部分老居住房村民向领导反映耕种、拆迁评估、分户、补偿**籍、以及就业、低保、养老问题。证据5、郭勒木德镇宣传图片二张。欲证明：2009年初被告要求八一农场自然村自筹资金40多万元美化村庄的指示以及经美化过的八一自然村落户整齐美观的景象。证据6、郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置工作宣传手册复印件。欲证明：政府将整体搬迁的理由从原先的修造人工湖所需改为八一农场区域位于格尔木河流地下水溢出带，不适应群众居住，生产和生活；政府以户进行补偿，不准分户，一次计算，分次发放，并强调先搬迁后补偿；明确约定2012年3月21日至4月15日完成农户拆迁评估工作。证据7、格尔木市人民政府办公室格政办〔2012〕年14号《关于印发西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案的通知》复印件一份。欲证明：政府安置方式有三种：即一次性补偿，集中安置和自购商品房。搬迁安置方式由群众自愿选择一种为唯一方式；临时安置房由搬迁人自行落实；政府规定自购商品房，享受一次性现金补偿，在格尔木市购买商品房，搬迁户不再享受新宅基地，耕地等其他相关安置政策及补助。证据8、郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置推进工作基本原则和基本政策复印件一份。欲证明:只有签订拆迁补偿和安置协议书后主动拆迁的租赁户继续享受格政办(2012)14号文件中确定的搬迁安置政策；政府明确搬迁中不允许分户；政府规定"先搬迁后分户"原则，但最终需报被告审批。证据9、2012年2月9日被告公告复印件一份。欲证明：被告公告以城市规划及相关建设的需要，为建造人工湖决定对八一农场范围内的房屋进行整体拆迁，拆迁时限为2012年2月1日至4月30日。证据10、被告限期拆除通告复印件一份。欲证明：被告规定己签订协议并得到安置的各住户必须在通告发布后5个工作日内对原住房进行拆除，对借故不拆除的住户的房屋将依法强制拆除，造成的损失由住户承担；对拒不执行安置政策的住户视为自动放弃，市相关部门将依法进行强制拆除建（构）筑物，被强制拆迁的住户不再享受格尔木市人民政府确定的任何拆迁补偿、安置、户籍办理等相关惠民政策。证据11、2014年7月11日被告第2号通告复印件一份。欲证明：被告通告认定仍有74户住户以提出分户安置，提高补偿标准为不合理要求；要求对原八一农场租赁户74户住户搭建的房屋及附近属物自2014年7月14日至7月17日进行自行拆除。证据12、2014年7月11日被告关于"八一农场"现住户搬迁安置政策复印件一份。欲证明：政府规定只有搬迁到新安置区的原八一农场住户，其户籍可以从原籍迁入格尔木市；按照搬迁安置费每户5000元，原房屋由评估所评估价为准，予以补偿。证据13、2015年9月16日被告（第2号）通告复印件一份。欲证明截止2015年9月16日仍有69户尚未搬迁；规定的强制拆迁范围为八一农场拆迁区域内所有房屋共计69户；自行拆除期限自2015年9月16日至9月22日。证据14、2015年9月23日张大吾德的申请及附图复印件各一份。欲证明：2009年6月被告改造乡村路，张大吾德的房屋、牛棚及草圈被拆除，于2015年9月23日再次申请政府给予赔偿的请求。证据15、2014年7月14日违法建设拆除通知书复印件一份。欲证明：被告对八一村村民马生庆的房屋以违法建设为由，限其在2014年7月14日内自行拆除，否则将依法强制拆除；该通知书既未载明违法建设的房屋坐落地点及面积，也未将其引用的《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定明确写出。证据16、冶全福临时户口卡片复印件一份。欲证明冶全福1982年携家属四人从青海化隆县来八一农场居住从事承包种地职业。证据17、2015年10月16日会见笔录及2015年10月16日询问笔录复印件各一份。欲证明："八一"农场村民中大部分人是1982年即携家带口来到八一农场承包耕地；原告为承包耕地多年来对部队及格尔木市的贡献；原告三十多年来艰苦创业的经过；2009年"八一"农场村民为响应镇政府号召，自筹资金40多万元美化村庄的贡献；原告对八一村整栋搬迁安置补偿不公平，不合理的看法，尤其是对不准分户深有意见；被告对冶全福采取不予办理医疗保险的办法强迫其拆迁的事实；张大吾德家遭修路拆迁后，多年得不到补偿的事实。证据18、11张照片复印件。欲证明：2015年10月9日经政府强拆后，一片惨不忍睹的场面。证据19、2015年10月12日关于对八一农场原租赁户居住地停止供电的函复印件一份。欲证明：西城区行政委员会2015年10月9日将八一农场56户村民的房屋定性为无建房手续的违法建筑进行了强制拆除；政府声明己对56户被强拆的村民在安置新村进行了安置，但事实是被拆迁户至今搭建帐篷露宿街头；西城区行政委员会指示格尔木市海西电力公司停止对原八一农场住户供电的事实。证据20、录像光盘两份。欲证明：2015年10月9日八一村遭政府强拆后，现场惨不忍睹；惨遭强拆的村民搭帐篷露宿街头的事实。证据21、上海市杰豪律师事务所邹国跃律师2015年10月20日写给格尔木市吴市长的信函复印件一份。欲证明：邹律师请求吴市长解决遭强拆村民临时安置过冬的请求及其所目睹遭强拆的村民搭帐篷露宿街头的事实。证据22、八一农场杜长城等人反映问题的信访回复复印件一份。欲证明：被拆迁人不服安置补偿规定，向被告反映事实；被拆迁人认为补偿费用过低，被告在未与被拆迁人达成补偿协议情况下未举行听证会；被告以户口问题逼迫原告搬迁；被告坚持先搬迁后安置补偿。被告格尔木市郭勒木德镇人民政府辩称：被告欢迎原告通过行政诉讼依法解决问题，进一步促进政府依法开展各项行政工作。但被告会对原告就政府搬迁安置政策和具体工作的不理解或误解进行释明，尽量化解矛盾达成共识，妥善解决纠纷，但原告不能对政府工作没有根据的无端指责。一、原告诉状所述涉案原八一农场土地的来源、管理不属实。2003年9月18日，中国人民解放军59286部队将本案涉及的八一农场土地及地上附着物全部移交给格尔木市人民政府管理，土地性质为国有，现有在册人员由政府统一安置。原租赁户仅仅在1995年4月5日至2003年12月31日承包合同期限内享有使用权，承包期限届满再无续租，原告已无合法的土地使用权，应按政府安置要求随时搬迁。二、原告对格尔木市人民政府实施的八一农场原耕地租赁户整体搬迁及新村建设项目的大肆无依据的攻击指责，没有任何事实依据。（一）被告对八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案的制定、审批、宣传情况。2003年，部队将原八一农场土地移交给政府后，当时因政府不具备搬迁条件，未能对在册住户进行统一安置。2010年前后，由于气候变化，格尔木地区降水量明显增多，，地下水位上涨，地下水溢出问题突出造成八一农场原租赁户住房地基沉降，房屋墙体裂缝、倒塌，土地返碱，形成地质灾害,对村民的生产、居住、生活及生命财产安全造成了严重的威胁,该区域不适合居住。为改善群众的生活条件，确保群众生命财产安全，格尔木市人民政府各部门将安置工作列入重要的日程，委托专业机构进行规划设计，积极准备前期工作，格尔木市西城区工行委和被告根据八一农场绝大部分群众意愿,提出该区域全部388户受灾群众实施易地搬迁安置的方案，并经格尔木市人民政府同意后组织实施。部队与格尔木市政府办理土地移交手续后，原告的租赁户合同已到期，已无继续使用土地的合法权利。八一农场原有房屋及附属物以及经原部队同意建设的临时建筑亦属政府所有，不应补偿；未经批准私自搭建的非法建筑物应自动拆除不予补偿。原告的房屋属于违法建筑，不应予以补偿，但政府出于民生和人道，为解决群众的实际困难，仍然附条件委托专业评估机构据实进行价格评估给予补偿。同时，给搬迁户各项搬迁补偿款达4.5万元并给予落户的优惠政策，这在青海省乃至全国也是绝无仅有的。对本次强制拆除提起行政诉讼的原告，根据相关规定也将不再享受此政策。（二）整体搬迁和新村建设项目相关的立项、土地审批、资金筹措情况。经必要的前期准备工作和申报程序，格尔木市经发委依法对八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目正式立项；经层报后青海省人民政府依法批复了本项目的建设用地,并非原告所谓的地方政府不顾"......严格保护耕地"的国策、破坏耕地的说辞；小岛人工湖项目包括在小岛湿地公园项目中，是格尔木市人民政府切实保护珍贵湿地资源，努力营造天蓝水清生态环境，为格尔木市人民打造良好居住环境的惠民利民工程；格尔木市发改委也及时下达本次项目投资计划，积极支持项目开展；格尔木市人民政府委托专业机构青海省农牧业工程咨询中心对本案涉及的八一农场搬迁工程进行可行性论证，并经过努力和必要的程序，将本项目申请列入国家易地扶贫项目，多方筹备资金，积极做好这一项惠民利民工程，没有任何违法违规之处。（三）市政府、西城区行委、被告在该项目推进过程中的工作情况。八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目依法开展工作后，市政府各部门、西城区、被告和各有关单位高度重视，抽调人员组成现场指挥部，24小时轮流值班，任劳任怨，大到总体规划，小到一个定位桩，一个配电箱都要仔细核对确定，对八一农场区域内搬迁户逐户核对，建立档案信息，委托第三方评估机构对每户房屋及附属设施现场调查取证、拍照，进行客观评估，对于个别不配合及无人居住的房屋，邀请格尔木市公证处现场公证、保全证据，努力做好这项全市干部、群众关注的民生工程和德政工程，并依法多次公告通知自动搬迁，并非原告肆意恶语攻击政府就是为了修一个人工湖，而置国家三农政策于不顾，置百姓利益于不顾，欺瞒百姓，瞒天过海的说法。被告也及时兑付积极配合政府工作并已全部搬迁至新址的租赁户的房屋补偿款、建房补助资等，及时向格尔木市公安局打报告为已经搬迁至新址的281户申请办理落户手续，兑现政府承诺。并非原告所谓的补偿方案"都是落实在嘴上、纸上的，一再变化，现实中实际上没有一次给予真正落实"的无端指责。三、在281户搬迁户回迁户已顺利搬迁的情况下，仍有原告在内的数十户提出超出政策规定和安置方案的无理要求，严重影响整个项目的正常进行。在此情况下，被告只能依法采取必要的强制措施，对于积极响应政策号召，配合政府工作的租赁农户，及时兑现政策；对于提出不合理要求，拒不搬迁，严重影响搬迁安置工作进行的搬迁户，经无数次工作未果的情况下，被告在上级机关支持下，按法定程序，于2014年7月11日重新依法作出强制拆除的决定并送达。四、依法作出强制拆除的执行决定并依法拆除。作出拆迁决定后，在被告和现场指挥部工作人员各种说服工作无效的情况下，2015年8月15日被告依法向原告发出书面催告，并组织专人再次上门了解情况说服教育。合理期限过后，原告仍拒绝履行行政拆除决定，且无正当理由。为此，被告于2015年9月16日依法作出强制拆除执行决定的通告，并于2015年10月8日制定拆除工作方案，10月9日依法强制拆除。并于2015年11月8日再做安置工作方案并集中进行安置。综上所述，被告依职权按照《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定对搬迁安置户作出拆除非法建设房屋的决定，并根据《中华人民共和国行政强制法》第十五条、第三十七条等规定，经催告仍拒绝自动拆除，故作出强制拆除执行的决定并付之执行，并无违法违规情况。被告为证明被诉行政行为合法提交以下证据材料：一、主体部分（一）被告统一社会信用代码证书、法定代表人身份证明书及身份证复印件。欲证明：被告诉讼主体适格。（二）不属于八一农场原租赁户花名册；青海省第一测绘院制作强拆前八一农场拆迁点的地形图。欲证明：包括冶二四麻乃等人的诉讼主体不适格。二、依法作出房屋拆除决定和采取强制拆除措施决定的证据（一）作出拆除房屋决定的证据材料1、本案涉及原八一农场土地的来源证据：（1）1985年4月5日59286部队综合厂与马建新签订的《耕地承包合同》一份；（2）中国人民解放军59286部队与马建新签订的承包时间自1998年1月1日至2003年12月31日的《八一农场承包合同书》一份；（3）2003年9月18日《移交土地协议书》一份；（4）2005年4月28日格尔木市人民政府（八一农场管理问题）会议纪要一份。欲证明：本案涉及土地及附着物全部于2003年9月18日由59286部队移交给格尔木市政府管理，现有在册人员由政府统一安置，土地性质为国有。因此原租赁户仅仅在1995年4月5日至2003年12月31日承包合同期限内享有使用权。承包期限届满，再无续租，原告已无合法的土地使用权，应按政府安置要求随时搬迁。2、郭镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案的制定、审批、宣传证据：（1）搬迁前八一农场区域现场图片三十一张;（2）格尔木市行政区划图、郭镇统筹城乡一体化发展总体规划、郭镇中心区域建设规划、八一农场原租赁户搬迁安置新村详细规划四份;(3)2012年3月20日格尔木市人民政府办公室格政办[2012]14号《关于印发西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案的通知》一份;（4）郭勒木德镇八一农场房屋拆迁安置方案一份;（5）2012年2月15日被告关于八一农场聘请农民代表配合拆迁安置工作的会议纪要一份;（6）西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置推进工作基本政策一份;（7）格尔木市西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案宣传手册一本。欲证明：自2010年前后由于格尔木市气候变化，，地下水位上涨，地下水溢出问题突出造成郭镇八一农场原租赁户住房地基沉降，房屋墙体裂缝，倒塌，土地返碱，形成地质灾害,已对村民生产居住生活和村民的生命财产安全造成了严重的威胁,该区域已不适合建房居住。为了改善群众的生活条件，确保群众生命财产安全，市政府各部门将安置工作列入重要的日程，委托专业机构进行规划设计和前期准备工作，格尔木市西城区工行委和被告根据郭镇八一农场群众意愿,提出对此地区全部388户受灾群众实施易地搬迁安置，并经格尔木市政府同意后组织实施。3、整体搬迁和新村建设项目相关的立项、土地审批、资金筹措证据：（1）2012年8月27日格尔木市经济和发展改革委员会格经发[2012]323号《关于同意实施郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁及新村建设项目的批复》一份；（2）2012年12月30日青海省人民政府青政土函[2012]296号《关于格尔木市郭勒木德镇八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目用地的批复》一份。欲证明：经必要的前期准备工作和申报程序，格尔木市经发委依法将本案涉及的郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁及新村建设项目正式立项，并经过必要的层报后，青海省人民政府依法批复了本项目的建设用地,并非原告所谓的地方政府不顾"严格保护耕地"的国策，破坏耕地的说辞。（3）2014年8月8日格尔木市人民政府格政[2014]105号《关于小岛湿地公园项目有关事宜的报告》一份。欲证明：小岛人工湖项目包括在小岛湿地公园项目中，是格尔木市人民政府切实保护珍贵湿地资源，努力营造天蓝水清生态环境，为格尔木市人民打造一个良好的居住环境的惠民利民工程，不容抹黑。（4）格尔木市经济和发展改革委员会格经发[2012]35号、第85号关于下达格尔木市2012年第二批、第四批基本建设项目投资计划通知二份。欲证明：市发改委及时下达本次项目投资计划，积极支持项目开展。（5）青海省农牧业工程咨询中心易地扶贫搬迁工程可行性研究报告一本；（6）2013年10月8日，格尔木市经济和发展改革委员会格经发[2013]429号转发《青海省发展和改革委员会关于下达青海省2013年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资计划通知》的通知一份；（7）2014年9月4日格尔木扶贫开发办公室文件格扶贫办[2014]46号关于转发《格尔木市经发委关于同意实施格尔木市2014年异地搬迁项目的批复》的通知二份；（8）2014年9月1日格尔木市经济和发展改革委员会[2014]312号关于同意实施格尔木市2014年异地搬迁项目的批复一份。欲证明：格尔木市人民政府委托青海省农牧业工程咨询中心专业机构对本案涉及的八一农场搬迁工程进行可行性论证，经过必要的程序和努力，将项目申请列入国家易地扶贫项目，多方筹备资金，努力做好这一项惠民工程。4、市政府、西城区行委及被告在该项目推进过程中工作情况的证据：（1）2012年5月21日格尔木市人民政府（八一农场区域原土地租赁户整体搬迁安置）会议纪要一份；（2）2012年5月29日格尔木市西城区行委（八一农场整体搬迁安置点现场工作会）会议纪要一份；（3）2012年6月11日格尔木市西城区行委（郭勒木德镇八一农场整体搬迁和安置工作会专题会议）会议纪要一份；（4）2013年8月6日格尔木市西城区工行委（郭勒木德镇八一农场整体搬迁及新村建设工作）会议纪要一份；（5）搬迁安置工作图片十八张；（6）郭镇八一农场原租赁户住房建设档案信息采集汇总表四份；（7）格尔木市房地产估价所价格评估报告五册；（8）公示及公示照片各二份；（9）格尔木市公证处公证书四份；（10）限期拆迁通知、公告、拆迁安置通告各一份。欲证明：本项目依法开展工作后，市政府、西城区、郭镇政府和各单位各部门高度重视，抽调人员组成现场指挥部任劳任怨，24小时轮流值班，大到总体规划，小到一个定位桩，一个配电箱都要仔细核对确定，对八一农场区域内搬迁户逐户核对，建立档案信息，委托第三方评估机构对每户房屋及附属设施现场调查取证、拍照，进行公正评估，对于个别不配合、无人居住的房屋，邀请格尔木市公证处现场公正，保全证据，建立努力做好这项全市干部、群众的关注的民生工程和德政工程，并多次公告通知自动搬迁，并非原告肆意恶语攻击政府就是为了修一个人工湖，而置国家三农政策于不顾，置百姓利益于不顾，欺瞒百姓，瞒天过海。5、依法作出房屋拆除决定的证据：（1）2014年3月11日被告郭政[2014]17号关于下发八一农场搬迁户建设补助的报告文件二份；（2）郭镇八一农场建房补助资金发放表四本；（3）郭镇八一农场补助发放名单、补偿款名单2份；（4）2013年11月15日被告郭政[2013]189号关于八一农场搬迁户落户的申请文件一份。欲证明：被告及时兑付配合搬迁至新址租赁户的建房补助资金等，及时向格尔木市公安局打报告为已经搬迁至新址的281户申请办理落户手续，兑现政府承诺。（5）2013年11月11日格尔木市西城区行委格西行[2013]137号关于上报《依法拆除原八一农场违法建筑实施方案》的请示（附方案）一份；（6）2014年7月郭镇原八一农场户房屋征收社会稳定风险评估报告一份；（7）2014年7月11日被告作出拆除决定的（第2号）通告及报纸公告各一份；（8）2014年7月31日格尔木市西城区行委格西行[2014]99号关于上报《强制拆除八一农场原租赁户房屋建筑实施方案》的报告一份；（9）2014年8月7日格尔木市人民政府文件（拆除八一农场原租赁户房屋建筑专题）会议纪要一份。欲证明：对于响应政策积极配合工作的农户及时给予政策兑现，对于不合理要求得不到满足，拒不搬迁，严重影响搬迁安置工作进行的农户，经多次劝说无果的，被告按法定程序，于2014年7月11日重新依法作出强制拆除的决定并送达，准备强制拆迁。（二）作出强制拆除执行决定的证据材料1、2015年8月7日八一农场整体搬迁安置工作领导小组办公室下发《关于郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置及新村建设工作分组分工的通知》一份；2、2015年8月15日《限期拆除违法（临时）建筑催告书》一份；3、2015年9月2日工作组详情及2015年9月5日八一农场搬迁安置工作组入户情况汇总各一份；4、2015年9月16日被告以（第2号）通告方式作出执行决定一份及送达公告一张；5、2015年10月8日拆除工作实施方案一份、2015年11月8日集中安置工作实施方案一份、工作图片三份、2015年10月9日现场拆除笔录三份。欲证明：经被告数次劝说无果后，被告于2015年8月15日依法向原告发出书面催告，合理期限过后，原告仍不履行行政拆除决定，且无正当理由。被告于2015年9月16日作出强制执行决定通告，2015年10月8日制定拆除工作方案，10月9日依法拆除，2015年11月8日对滞留住户再做安置工作方案并集中进行安置。（三）被告向原告送达拆除决定、催告书、执行决定通知的证据1、格尔木市房地产估价所出具的房地产征收测算表一份；2、被告于2014年7月11日发布的(第2号)通告一份；3、格郭政拆字〔2014〕第（18）号《违法建设拆除通知书》及格尔木日报刊登的通告各一份；4、2015年8月15日作出的《限期拆除违法（临时）建筑催告书》一份；5、2015年8月17日《催告书送达回执单》一份；6、2015年9月16日第2号通告一份；7、2015年9月18日《通告送达回执单》一份；8、照片打印件二页。欲证明：被告对于响应政策积极配合工作的农户及时给予政策兑现帮助，对于不合理要求得不到满足，拒不搬迁，严重影响搬迁安置工作进行的八一农场原租赁户在无数次劝说工作无果的情况下，于2014年7月11日重新依法作出强制拆除的决定并送达。2015年8月15日依法发出书面催告。合理期限过后，原告仍不履行行政拆除决定，且无正当理由，被告于2015年9月16日依法作出强制执行决定通告，根据《中华人民共和国行政强制法》第四十四条:"对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。"之规定，并于2015年10月8日制定拆除工作方案，10月9日依法拆除。三、被告提交的适用法律依据的证据材料1、《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，被告依据此法条于2014年7月11日作出强制拆除决定并送达原告。2、《中华人民共和国行政强制法》第二条、第十二条、第十三条、第三十四条、第三十五条、第三十六条、第三十七条、第三十八条、第四十三条、第四十四条。欲证明：被告作出拆除决定后，于2015年8月15日依法进行催告，并且拆除的过程，实体和程序符合法律规定。四、被告提交的职权法律依据的证据材料《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条，欲证明：城市规划过程中对未取得城乡规划建设许可证的情况下，被告具有强制拆除的执法权。被告对原告提交的证据发表如下质证意见：对证据1本身认可，认为是马建新的个人行为，并不代表全体承包人。59286部队仅同意承包人在承包土地上临时居住，协议中未答应给承包人安家落户，部队也没有权利给个人落户；对证据2认可，已于1999年12月31日到期，且与本案无直接的因果关系；对证据3、8认可；对证据4不予认可。因无人签字，形式不合法，且无任何证明意义；确实有人反映过问题，但超出了安置方案的要求，不应得到支持；对证据5不认可，2009年市政府统一进行了机场两侧环境整改美化环境等工作，证明不了八一农场村民自筹资金40万元的事实，与本案也无任何关联；对证据6真实性认可，但八一农场是因地下水上涨而进行的搬迁安置，也说明部分人员不配合而拖延搬迁情况；对证据7认可，被告确实按规定对住户进行了多种安置，并经过格尔木市人民政府会议集体决定；对证据9认可，但仅为宣传资料，与本案无任何关联，不能证明本案中被告违法；对证据10认可，仅为宣传资料，也不是被告作为强拆的依据，与本案无任何关联；对证据11认可，作为本案执法强拆依据，被告已依法公告和送达，现已生效；对证据12认可，搬迁安置政策方案经格尔木市人民政府同意后实施，任何人不能超越，否则对已搬迁户不公平；对证据13认可，已依法送达（拒收），并告知其救济权利；对证据14不认可，没有签字，也与本案无任何关联；对证据15本身认可，但未作为本次强拆依据，应为宣传性的通知资料；对证据16没有原件不认可，反而能证明冶全福在1982年来格尔木市，1994年12月已经离开；对证据17不认可，该工作记录也仅为单方陈述，没有其它证据印证；对证据18不认可，无法确定来源，被告的强拆过程依法进行，照片显示的不是当时现场的真实情形；对证据19本身认可，对证明方向有异议。搬迁现场早已全部搬迁完毕，因无人居住，已无需供电，才书面告知供电公司停电，搬迁人员亦于2015年11月8日再做安置，不存在露宿街头的情况；对证据20不予认可，无法确定证据来源；对证据21本身认可，但与本案无关，无法证明被告强拆行为违法；对证据22本身认可，但对超出安置方案的要求一律不予支持，没有自动搬迁的一律不予补偿和落户。原告对被告提交的证据发表如下质证意见：一、主体部分对证据（一）无异议，予以认可。对证据（二）的花名册不予认可，对证明的内容也不认可，该51名人员具备诉讼主体资格，都是原租赁户的家属或子女。对测绘图的真实性无异议，对证明内容不认可，因与本案无关，被告证明的目的与该绘图反映的内容没有任何关系。二、依法作出房屋拆除决定和采取强制拆除措施决定的证据（一）作出拆除房屋决定的证据1、本案涉及原八一农场土地的来源证据的（1）的真实性无异议，对证明内容不予认可，根据我国土地法及相关承包土地法规的规定，耕地承包经营的承包期至少是30年，59286部队与马建新签订的耕地承包合同的期限，应该按照我国土地法的规定至少承包30年，并且可以延期，截止2003年仍是八一农场租户继续租赁的。对（2）的真实性认可，对证明内容有异议，该证据是部队、化隆县政府及承包人共同达成的协议，当时要求承包必须带家属，即三年内给承包户解决户籍的问题。对（3）的真实性无异议，不认可证明内容，部队向格尔木市人民政府确实移交了土地，但明确格尔木人民政府后要给在册居民给予妥善安置补偿，且移交土地并不是无偿的，是支付了价格的，移交后承包户继续在八一农场从事农耕生产。2006年政府还要求原告等租赁户自筹40万资金美化环境，进行村庄改造，该举动说明承包是延续的。2009年被告的赵绪成书记在整改大会上要求村民自筹资金改造美化村庄后3个月后落实户口，这些都是政府行为，而包括原告在内的承包户也是基于对政府的信赖自筹资金进行村庄的美化建设。综上从2003年至2009年政府都是默认各承包户可以继续承包的事实。对（4）的真实性予以认可，对证明内容不予认可。该会议纪要只是工作程序的罗列，不能反映被告证明的可以让原告等承包户随时搬迁的事实和理由。2、郭镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案的制定、审批、宣传证据中的（1）的真实性不确定，水位上涨是挖人工湖造成的。对（2）的真实性不确定，没有给村民公示过，第一份通告载明为了修建人工湖搬迁，第二份通告载明因水位上涨要搬迁，证据自相矛盾。安置政策违背了先安置补偿后搬迁，原告没有收到过安置方案，被告亦未召开听证会。对（3）的真实性不认可，在下达此通知时尚未获得省政府对该项目的批文，属于先斩后奏。对（4）的合法性不认可，因为安置方案没有明确依据、标准，且未报批。对（5）、(6)的真实性不确定，亦不能证明被告的证明问题。对（7）的真实性认可，不认可被告的证明问题，被告没有报批手续。3、整体搬迁和新村建设项目相关的立项、土地审批、资金筹措证据中的（1）的真实性无异议，对证明内容有异议，根据土地法规定，农用地转为其他用地的需经省政府报批或国务院备案，格尔木经发委并没有该项目的审批权限，没有农业用地转建设用地的批文，基础农田及基础农田以外35公顷以上，要上报国务院备案。对（2）的真实性无异议，对证明内容有异议，被告将原告的耕地转为建设用地，应当配套给原告安置同等数量的耕地的文件。但是被告并未出示配套的相关文件，该证据是2012年12月30日下发，被告之前所有的行政行为都是先斩后奏，被告在未拿到用地的任何批复之前，没有权利去做搬迁安置的所有工作。对（3）的真实性无异议，对证明内容有异议。被告所证明的内容与所谓的因水位上涨解决居民安全搬迁安置没有关系，是为了打造湿地公园。（4）是在2012年12月30日青海省人民政府青政土函[2012]296号关于格尔木市郭勒木德镇八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目用地的批复的文件之前下发的，证明被告之前所有的行政行为都是先斩后奏。对（5）、（6）、（7）、（8）的真实性不确定，对证明问题不予认可，该证据是政府实施项目履行的层报工作程序，并不能证明对原告的整体搬迁属于国家的扶贫项目，更谈不上是一项惠民工程。4、市政府、西城区行委及被告在该项目推进过程中工作情况的证据中的（1）、（2）、（3）的真实性不认可，在省政府用地批文下发之前被告作出的搬迁安置会议不合法。对（4）的真实性不确定，不认可证明方向。对（5）的真实性认可，被告确实开展了相关的搬迁工作，但未依法履行开展搬迁工作的程序。对（6）的真实性不认可，证据显示的不全面，不准确，有本人签字确认的，也有非本人签字确认的，汇总表是马建新一人签字的。对（7）的真实性及证明方向均不予认可，被告未对住户进行测量、拍照，未按照法定程序选定评估机构，也未赋予原告对评估报告发表意见的权利，是被告在不符合法定程序的情况下单方作出的该评估报告。对（8）的真实性与合法性不认可，在公示下达前，被告尚未取得项目的用地批复；该公告分别是在2012年2月9日、和3月2日两次下发，公示时对原告的安置补偿方案尚未出台，被告即强行要求原告限时搬离现住址，违反了先安置补偿后搬迁的原则系不合法。对（9）的真实性认可，2015年9月29日是被告第一次到部分住户处进行核实，在此之前所有拆迁的汇总评估等都是凭空作出的。对（10）的真实性认可，该证据是被告在用地批文下发前作出的，不合法。5、依法作出房屋拆除决定的证据中（1）的真实性不确定，对证明方向不予认可，是被告在没有安置补偿标准的情况下出具的文件，没有落实的具体内容。据原告所知2014年3月份时该补助资金尚未到位。对（2）、（3）的真实性认可，是针对已搬迁户，并非全体承包户，也不能证明补偿款全部到位，与原告无关。对（4）的真实性不确定，仅是针对已搬迁户，并非是全体承包户。对（5）的真实性认可，原住户不是违法建筑，而是历史遗留的待批建筑，不能简单归为违法建筑，但该证据由西城区起草不合法，依法应当由县级主管土地部门来起草。对（6）的真实性不认可。对（7）的真实性认可，但被告无权作出拆迁拆除的决定，且也未给全体承包户送达。对（8）的真实性不知情，西城区行委无权草拟具体拆除报告和拆除方案，应由县市级土地主管部门制定实施方案。程序严重违法，亦违反先补偿安置后拆除的原则。方案也不能由被告执行，应由人民法院作出是否强制执行的裁决。对（9）的真实性不认可，不能证明被告程序合法，亦未向格尔木市政府及人大备案。(二)作出强制拆除执行决定的证据对证据的真实性均不予认可。2015年8月15日《限期拆除违法（临时）建筑催告书》未向原告送达，且被告无权以其名义出具催告书，被告告知原告陈述和申辩的时限应是30日而非2日，而且载明逾期视为放弃是变相剥夺了原告申辩和陈述的权利；2015年9月16日被告以（第2号）通告方式作出执行决定中载明的救济途径与现行法律规定的法定时间不符，该通告以《中华人民共和国行政强制法》作为法律依据是错误的，强制拆除决定应由县级以上人民政府提请人民法院作出裁决，被告无权作出该通告。（三）被告向原告送达拆除决定、催告书、执行决定通知的证据中1的真实性及证明内容不认可，未载明具体测绘时间及形成时间，也没有制作表格的人员签字，系后补的。对证据2的真实性认可，在张贴栏中张贴过，但该通告是违法的通告，且违反先安置补偿后搬迁的原则。对于该通告第四项中载明的房屋评估补偿费、拆迁安置费及户籍办理都没有落实，第六项中载明的内容与新的行政诉讼法内容不相符。对该通告如果有异议，应该给予举行听证及复议的期限。该通告是2014年7月11日下发的，但拆除时间规定是7月14日，可以证明剥夺了被拆迁户的救济途径。对3的真实性及证明内容不认可，是事后补的，没有被拆迁人及其家属的签字。该证据收件日期是7月14日，又载明一并送达了被告7月11日下发的通告，且承包户未收到该通告，如果房屋都实际测量过，就不会有建筑面积为约等数这种情况，对4的真实性认可，但是违法的，首先适用《城乡规划法》、《行政强制法》错误，且被告无权发布。该催告书中载明的是2日内陈述申辩，剥夺了陈述申辩的权利。对5、7的真实性不予认可，不能证明被告的待证事实，送达人及见证人都为被告的工作人员，且原告未收到该送达回执单，该回执单与违法建设拆除通知书中载明的内容不一致，明显是被告事后补的材料。对6的真实性认可，在张贴栏里张贴过，对证明内容不予认可，由被告下发该通告是越级行为，被告未对69户人家进行安置补偿，双方无法达成拆迁协议的，应该进行听证会；听证会达不成协议的，应由格尔木市人民政府作出裁决，裁决生效后报法院申请强制拆除。8中显示的人是八一农场的居民，但无法反映是为了拆迁而来的，无法证明被告的证明目的。三、被告提交的适用法律依据的证据1、2均针对的是违法建筑的拆除，但原告的房屋不是违法建筑，被告适用法律错误，按《国有土地上房屋征收与补偿条例》及最高人民法院《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题》第九条规定，被告无权强制拆除。假设被告有强制拆除的权利，被告作出的催告书并没有送达给全体被拆迁人。且2015年8月15日被告作出限期拆除催告决定未给足原告一个月陈述和申辩的期限，对原告提出分户的意见，没有召开听证会。且强制拆除应由法院审查准许拆迁后，才能由市县级人民政府实施拆除，被告趁原告做礼拜的时候进行拆除，致使原告的粮食、物品、牲畜无法及时运出，给原告造成巨大损失，被告也无权调动公安武警进行拆除。四、被告提交的职权法律依据的证据《中华人民共和国城乡规划法》的第六十五条规定了违法建筑在催告不拆除的情况下，乡镇级政府有权进行拆除，但拆除的实施应经过法院审查准许后才能进行，且八一农场的居民是依据部队与化隆县政府的协议，为改善化隆县居民生活状态，部队让原告携带家属来八一农场落户，原告居住的房屋是驻军部队留下的或之后经部队批准建设的，原告居住的房屋是历史原因留存下来的临时住房，并不是违法建筑。对原告居住的这些房屋，被告的做法应当是为其补办相关手续，成为合法的房屋，而不是简单的认为是违法建筑进行强拆，因此对于被告职权依据不能成立。经审理查明，1985年4月5日，中国人民解放军59286部队综合厂与化隆县沙连堡乡村民马建新签订《耕地承包合同》一份，约定：马建新承包中国人民解放军59286部队综合厂承包土地84亩进行耕种，其中一等地21亩、二等地14亩、三等地49亩；承包期限一、三等地自1985年4月1日起至1987年3月31日，二等地自1985年4月1日起至1986年3月31日；中国人民解放军59286部队综合厂为马建新提供住房10间。其后中国人民解放军59286部队与马建新签订承包时间为1998年1月1日至2003年12月31日的《八一农场承包合同书》一份。2003年9月18日格尔木市国土资源局与中国人民解放军62218部队签订《移交土地协议书》一份，协议约定：62218部队将八一农场的全部土地1200余亩移交给格尔木市政府，格尔木市政府一次性补偿给62218部队6万元，土地上的附着物全部移交市政府管理使用，土地上的现有在册人员由市政府统一安置。62218部队出具的《八一农场租赁户租赁国有房屋交接清单》列明：土地1200亩、国有房屋45间及租赁户44户。2005年4月5日格尔木市人民政府就62218部队原河西八一农场移交市政府管理存在的问题召开专题会议，对土地、社会管理，居住在机场路以南的**流动人口搬迁及滨河路拆迁户的安置等问题作出部署。2011年8月，格尔木市住房和城乡建设局制定郭勒木德镇城乡一体化建设规划。2012年2月，被告制定《郭勒木德镇八一农场房屋拆迁安置方案》；2012年2月15日，被告聘请村民代表30人就配合拆迁安置工作召开专题会议；出台《西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置推进工作基本原则和基本政策》；2012年3月，格尔木市西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置工作领导小组办公室编印《格尔木市西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置工作宣传手册》。2012年3月20日格尔木市人民政府办公室印发《西城区郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置方案》确定的搬迁范围为2012年1月1日前八一农场区域西至白云桥、南至机场路南侧200米、北至小岛五社东侧、东至小岛人工湖以西范围内已建成的房屋及其附属物。同时该方案对整体搬迁的总体要求、补偿方法、安置方式、实施步骤、激励措施、组织领导进行了确定；2012年8月27日格尔木市经济和发展改革委员会作出格经发[2012]323号《关于同意实施郭勒木德镇八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目的批复》；2012年3月1日和4月23日，格尔木市经济和发展改革委员会分别下发格经发[2012]35号、第85号关于下达格尔木市2012年第二批、第四批基本建设项目投资计划通知；2012年10月，青海省农牧业工程咨询中心作出《格尔木市郭勒木德镇小岛村五社易地扶贫搬迁工程可行性研究报告（送审稿）》；2012年12月30日青海省人民政府作出青政土函[2012]296号《关于格尔木市西城区郭勒木德镇八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目用地的批复》；2013年7月12日，青海省发展和改革委员会作出青发改投资[2013]1010号《关于下达青海省2013年易地扶贫搬迁工程中央预算内投资计划通知》，该投资计划中包括格尔木市郭勒木德镇小岛村五社易地扶贫搬迁工程；2014年8月8日格尔木市人民政府给市委财经领导小组的格政[2014]105号《关于小岛湿地公园项目有关事宜的报告》；2014年9月4日格尔木市扶贫开发办公室向西城区农林牧水局转发2014年9月1日格尔木市经济和发展改革委员会作出的格经发[2014]312号《关于同意实施格尔木市2014年异地搬迁项目的批复》。2012年5月21日格尔木市人民政府就八一农场区域原土地租赁户整体搬迁安置问题召开专题会议；2012年5月28日格尔木市西城区行委召开八一农场整体搬迁安置点现场指挥工作会；2012年6月8日格尔木市西城区行委召开郭勒木德镇八一农场原耕种租赁户整体搬迁和安置工作会专题会议；2013年8月2日，格尔木市西城区工行委召开郭勒木德镇八一农场整体搬迁及新村建设工作会议。2011年11月22日被告对格尔木市西城区郭勒木德镇八一农场原租赁户住房建设档案信息采集汇总；格尔木市西城区行委委托格尔木市房地产估价所对格尔木市八一农场搬迁点及安置点房地产在估价时点2012年2月17日的市场价值进行评估，2012年7月12日出具了评估报告。被告对八一农场拆迁户房屋评估予以公示；2015年9月29日，青海省格尔木市公证处分别就被告委托格尔木市房地产估价所对原八一农场租赁户冶少华、张大吾德、马有刚及马忠良的房屋及附属物评估勘察现场的过程进行监督，并予以公证。2009年8月11日，被告在格尔木日报刊登通知，其内容为："郭勒木德镇辖区及机场路两侧各单位、各住户：为推进城乡一体化建设工作进程，加大村庄整治力度，改善人居环境美化机场路景观，根据市委、市政府的要求，郭镇党委政府研究决定，对郭镇辖区及机场路两侧的环境卫生进行全面整治，重点对乱搭乱建、残墙断壁、无窗无门、长时间无人居住无人管理的房屋、土墙、进行全面清理，由郭镇城乡一体化办公室组织人员先通知宣传，并写"拆"字标示，以便动员户主自行拆除，自通知发布10日内仍无人拆除的就按自行废弃处理。望各单位、各住户接此通知后积极配合"；2012年2月9日，被告发布《公告》，其内容为："根据格尔木市城市规划及相关项目建设的需要，决定对八一农场范围内的房屋进行整体拆迁用于政府征用人工湖工程，望拆迁范围内的农户，做好拆迁工作，现将有关事宜公告如下：一、拆迁范围：八一农场：西至白云桥、南至机场路南侧200米，北至小岛五社东侧、东至市人工湖以西为界；二、拆迁时限：2012年2月1日至4月30日；三、凡在拆迁范围内的拆迁户务必在公告期限内与郭勒木德镇政府协商，签订拆迁补偿安置协议书，逾期不办者，将按有关程序执行；四、望拆迁范围内的农户，认真配合政府做好拆迁安置工作。自公告发布之日起严禁任何单位和个人以任何理由私自建房，私搭乱建，倒卖土地，经发现将按照相关法律严肃处理。此公告自发布之日起执行"；2012年3月2日，格尔木市人民政府发布《通告（第1号）》，其内容为："目前，因地下水溢出、、地基沉降郭勒木德镇八一农场范围内部分房屋倒塌、农田无法耕种。经科学勘测和专家论证，郭勒木德镇八一农场区域位于地下水溢出带，不适宜居住、生产和生活。为确保八一农场区域群众生命财产安全，经研究，决定对郭勒木德镇八一农场区域实施整体搬迁。现将有关事宜通告如下：一、搬迁范围：郭勒木德镇八一农场区域，西至白云桥、南至机场路南侧200米，北至小岛五社东侧、东至市人工湖以西范围内的房屋及附属物。二、拆迁时间：2012年3月1日--2012年5月31日。三、搬迁补偿：郭勒木德镇八一农场区域2012年1月1日以前建设的房屋及其附属物全部纳入搬迁补偿范围；2012年1月1日以后的新建房屋和搬迁安置期内建设的房屋、修建的附属物等一律不予补偿。四、凡居住生活在郭勒木德镇八一农场区域的居民，要主动配合做好基本情况调查、资产评估等工作，并于2012年3月31日以前签订拆迁补偿安置协议书。对于积极主动搬迁的，优先进行安置。逾期拒不搬迁的，将采取强制措施执行。五、自本通告发布之日起，郭勒木德镇八一农场区域严禁任何单位和个人以任何理由私自建设新房、倒卖土地，一经发现，将严肃追究相关法律责任"；2012年7月22日，八一农场原租赁户整体搬迁指挥部通知，其内容为："格租赁户：根据八一农场原租赁户整体搬迁建设项目工作实施方案及实际进展情况，经指挥部研究决定，于2012年7月28日指挥部撤离搬迁至安置点，请还没有搬迁的租赁户尽快来办公室办理搬迁相关手续，否则后果自负。"；2012年8月30日，八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目指挥部（代）在格尔木日报刊登通告，其内容为："根据格尔木市人民政府下发的格政办﹝2012﹞14号文件精神，于2012年对原八一农场地区原租赁户进行整体搬迁，经过摸底调查核实，现有喇买索其等12户人家有房屋但没有人居住，至今也未曾委托他人前来办理相关手续，根据《中华人民共和国城乡规划法》，该处的喇买索其等12户自公告发布之日起，需在15日之内到八一农场原租赁户整体搬迁及新村建设项目指挥部办理拆迁相关手续，逾期不办者，后果自负。特此通告！附：八一农场原租赁户12户户主名单......"；2013年6月11日，被告发布《限期拆除通告》，其内容为："八一农场原耕种租赁户：为认真贯彻市委、政府《关于八一农场拆迁安置》指示精神，加快推进拆迁安置进程，确保6月30日前此项工作顺利完成，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及格尔木市总体规划要求，现将限期拆迁事宜通告如下：1、未签订拆迁协议的各住户必须于2013年6月30日前主动到八一农场拆迁指挥部联系拆迁安置事宜，并依照有关政策办理拆迁安置相关事宜。2、已签订协议并在安置地已得到安置的各住户必须在通告发布后的5个工作日内对原住房自行进行拆除，对借故不拆除的住户的房屋将依法强制拆除，拆除造成的一切损失由住户本人承担。3、各住户要严格执行并主动支持格尔木市拆迁安置工作，对拒不执行拆迁安置政策的住户视为自动放弃，市相关部门将依法进行强制拆除建（构）筑物，被强制拆迁的住户不再享受格尔木市人民政府确定的任何拆迁补偿、安置、户籍办理等相关惠民政策。"；2013年7月17日，被告发布《拆迁安置通告》，其内容为："八一农场原耕种租赁户：为认真贯彻落实市委、市政府、西城区工行委、郭勒木德镇人民政府《关于八一农场拆迁安置实施方案》的有关政策，妥善做好八一农场原租赁户拆迁安置工作，依法严厉打击倒卖土地、私搭乱建违法行为，加快推进拆迁安置和新区建设规划顺利实施。根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及格尔木市城市总体规划，经西城区工行委、镇人民政府研究并上报格尔木市人民政府同意，现将拆迁安置相关事宜通告如下：1、各住户要严格执行《城乡规划法》，积极主动支持配合格尔木市城市规划和拆迁安置工作。未签订拆迁协议的各住户必须于2013年7月31日前主动到八一农场拆迁指挥部签订拆迁协议，并依照有关政策办理拆迁安置相关事宜，对在7月底签订协议的住户继续享有《八一农场拆迁安置实施方案》规定的相关惠民政策。2、已签订协议并在安置地已得到安置的各住户必须在通告发布后自行对原住房进行拆除，对不拆除房屋的住户将依法进行强制拆除，拆除造成的一切损失由住户本人承担。3、经多次做工作在7月底仍拒不同意拆迁安置政策且未签订的住户视为自动放弃，镇人民政府将依照相关法律程序对各住户进行强制拆迁，所有损失均由住户个人承担。4、对依法强制拆迁的住户，不再享受格尔木市人民政府确定的任何拆迁补偿、安置、户籍办理、社保、医保等相关惠民政策，以后也不得在原址新建维修房屋，对违法修建的住房一律视为违法建筑，将依法进行强制拆除"；2013年7月17日，被告发布《限期拆除通告》，其内容为："八一农场原耕种租赁户：为认真贯彻落实市委、政府《关于八一农场拆迁安置》和严厉打击倒卖土地、私搭乱建违法行为等会议精神，加快推进拆迁安置和新区建设进程，确保七月底以前拆迁安置工作顺利完成，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》及格尔木市总体规划要求，现将限期拆迁安置事宜通告如下：1、未签订拆迁协议的各住户必须于2013年7月25日前主动到八一农场拆迁指挥部签订拆迁协议，并依照有关政策办理拆迁安置相关事宜。2、已签订协议并在安置地已得到安置的各住户必须在通告发布后自行对原住房进行拆除，对不拆除房屋的住户将依法进行强制拆除，拆除造成的一切损失由住户本人承担。3、各住户要严格执行并主动支持格尔木市城市规划和拆迁安置工作，对拒不执行拆迁安置政策的住户视为自动放弃，市相关部门将在公告期止依法进行强制拆除建（构）筑物，被强制拆迁的住户不再享受格尔木市人民政府确定的任何拆迁补偿、安置、户籍办理、社保、医保等相关惠民政策，以后也不得在原址修建住房，修建的住房视为违法建筑"；2015年8月11日，被告发布《通告（第1号）》，其内容为："自2012年3月份启动实施郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置工作以来，部分住户私搭乱建等违法现象频频出现，违反了《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地法》等法律规定，严重影响了郭勒木德镇土地管理和正常生产、生活秩序。根据相关法律、法规，经会议研究决定，对该拆迁区域内的违法私搭乱建的建筑限期自行拆除，逾期不拆，依法依规进行强制拆除，现就有关事项通告如下：一、强制拆除范围：郭勒木德镇八一农场拆迁区域内，2012年至2015年期间倒卖土地、强行占地违法建房的20处彩钢房（包括3处残墙）和房屋已评估征收并已安置、旧房未拆继续占有的6户，共26户违法建筑。二、自行拆除期限：2015年8月11日至8月13日。三、违法搭建户自接到《违法建设拆除通知书》3日内自行拆除；对拒不自行拆除的，将依法强制拆除，对阻挠工作人员执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规予以惩处，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。四、如对强制拆除不服，可以在60日内向格尔木市人民政府申请复议或直接向格尔木市人民法院提起诉讼"。2014年3月11日被告给西城区行委的郭政[2014]17号《关于下发八一农场搬迁户建设补助的报告》，要求西城区行委批准为已搬迁安置户兑现每户2.5万元新农村建房补助资金；2014年被告分批向已搬迁户每户发放2.5万元建房补助资金；2013年11月15日被告以郭政[2013]189号文件申请西城区行委批示将已搬迁安置的281户农户户籍从原址迁入格尔木市；2013年11月11日格尔木市西城区行委以格西行[2013]137号文件将其制定的《依法拆除原八一农场违法建筑实施方案》上报格尔木市人民政府；2014年7月被告作出《郭镇原八一农场户房屋征收社会稳定风险评估报告》；2014年7月11日被告发布（第2号）通告，其内容为："八一农场原址各住户：为改善郭勒木德镇原八一农场租赁户生产生活条件，格尔木市委市政府自2012年8月份以来，投入了大量的人力、物力、财力实施了郭勒木德镇原八一农场租赁户整体搬迁及新村建设项目。目前已有284户积极响应市委市政府号召，从原址搬至现在的安置区。但仍有74户住户在市搬迁安置工作组对其现有未取得合法手续的房屋等设施经客观公正评估并提出合理补偿措施后，仍然无视《中华人民共和国城乡规划法》和《中华人民共和国土地法》等法律法规及格尔木市委市政府关于郭勒木德镇原八一农场租赁户整体搬迁及新村建设的相关规定，以提出分户安置、提高补偿标准等不合理要求，拒不拆除建筑物及附属物。根据相关法律、法规及《八一农场整体搬迁安置方案》，现就有关事项通告如下：一、拆除范围：郭勒木德镇原八一农场租赁户74户住户搭建房屋及附属物。二、八一农场原址各住户务必于三日内（2014年7月14日至7月16日）自行前往八一农场搬迁临时指挥部办公室签订《拆迁协议书》，并于2014年7月17日前拆除房屋及地上附属物。三、自行拆除期限：2014年7月14日至7月17日。四、对按时签订协议并自行拆除现有房屋及附属物设施的住户，我镇将按照2012年格尔木市政府制定的搬迁政策及时发放房屋评估补偿费、拆迁安置费，在新安置区按规划为其重新划定宅基地以及办理户籍迁入等事宜。五、对逾期拒不签订拆迁协议和自行拆除房屋的住户，将依法强制拆除。对阻挠工作人员执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规予以惩处，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。六、如对强制拆除存在异议，可以在60日内向格尔木市人民政府申请行政复议或在三个月内向格尔木市人民法院提起诉讼（当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起诉讼的，行政处罚不停止执行）"。2014年7月15日的格尔木日报刊登此通告。2014年7月31日格尔木市西城区行委以格西行[2014]99号文件向格尔木市人民政府上报关于《强制拆除八一农场原租赁户房屋建筑实施方案》；2014年8月7日格尔木市人民政府就拆除八一农场原租赁户房屋建筑召开专题会议，对有关事宜作出安排部署。被告对被拆迁户的房屋分别进行了测算，2014年7月分别下发《违法建设拆除通知书》，在《违法建设拆除通知书》中告知其未经许可擅自进行违法建设，违反了《中华人民共和国城乡规划法》的有关规定，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条之规定，限其3日内自行拆除违法建设，否则将依法强制拆除。2015年8月7日八一农场整体搬迁安置工作领导小组办公室下发《关于郭勒木德镇八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置及新村建设工作分组分工的通知》；2015年8月15日被告作出《限期拆除违法（临时）建筑催告书》，其内容为："八一农场租赁户：各租赁户在格尔木市八一农场机场路南侧搭建建（构）筑物未经相关部门审批、也未办理任何手续，依照《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》的规定，你现拥有的建筑物属于违法建筑物，郭勒木德镇人民政府已于2014年7月11日发出《违法建筑拆除2号通告》。因你在规定期限内未拆除擅自搭建的建（构）筑物，依据《中华人民共和国强制法》第三十五条规定，现催告你自收到催告书之日起7日内拆除上述违法建筑。逾期不拆除的，将依法强制拆除。对上述催告，你有权进行陈述和申辩。请在接到本催告书之日起2日内到格尔木市郭勒木德镇人民政府进行陈述和申辩。逾期视为放弃上述权利。"2015年9月2日、9月5日被告分别进行了工作组详情以及八一农场搬迁安置工作组入户情况汇总后，于2015年9月16日发布《通告（第2号）》，其内容为："2010年以来，受地下水上升溢出、、地基沉降影响八一农场范围内部分房屋（院墙）倒塌、、地基沉降农田无法耕种撂荒，对群众生命财产安全造成严重威胁，已不适宜居住、生产和生活。为保障群众生命财产安全，切实改变人居环境，2012年，格尔木市委、市政府决定实施八一农场原耕地租赁户整体搬迁安置及新村建设工作，至今还有69户尚未搬迁，严重影响了格尔木市土地管理、规划和经济社会发展。根据相关法律、法规，经会议研究决定，对该拆迁区域建筑限期自行拆除，逾期不拆，依法依规进行强制拆除，现就有关事项通告如下：一、强制拆除范围：八一农场拆迁区域内所有房屋，共计69户。二、自行拆除期限：自2015年9月16日至9月22日。三、住户自《通告》发布起7日内自行拆除；对拒不执行拆除的，将依法强制拆除，对阻扰工作人员执行公务的，由公安机关依据有关法律、法规予以惩处，构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。四、如对强制拆除不服，可以在60日内向格尔木市人民政府申请复议或直接向格尔木市人民法院提起诉讼"。格尔木市西城区行委于2015年10月8日制定《八一农场拆迁区域安置住户依法拆除工作实施方案》，同日格尔木市人民政府召开原八一农场拆迁区域安置住户依法拆除专题会议，2015年10月9日被告实施强制拆除。2015年11月8日西城区行委制定《八一农场拆迁区域滞留人员集中安置工作实施方案》。本院认为，《中华人民共和国城乡规划法》第六十五条规定：在乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。2003年9月18日格尔木市国土资源局与中国人民解放军62218部队签订《移交土地协议书》，部队将土地、房屋移交给格尔木市政府管理使用，土地上的现有在册人员由市政府统一安置，在统一安置前市政府默认原告继续在涉案土地居住，2012年2月，被告制定并经格尔木市人民政府同意《郭勒木德镇八一农场房屋拆迁安置方案》，由被告对涉案土地进行整体搬迁安置。原告对其所占用土地及建造的房屋无合法手续，被告作为镇人民政府有对在其辖区内的乡、村庄规划区内未依法取得乡村建设规划许可证的建筑有责令限期改正及强制拆除的权利。原告认为被告作为乡镇机关，不具备本案拆迁主体的理由不能成立，本院不予采纳。原告建造房屋无合法手续的违法状态一直持续至今，被告可以依据《中华人民共和国城乡规划法》对原告居住房屋强制拆除。《中华人民共和国行政强制法》第四十四条规定：对违法的建筑物、构筑物、设施等需要强制拆除的，应当由行政机关予以公告，限期当事人自行拆除。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不拆除的，行政机关可以依法强制拆除。自2012年3月起，被告发出限期拆除通知、公告、通告，委托格尔木市房地产估价所对八一农场所有289户拆迁户的房地产进行评估，部分租赁户搬到新址。2014年7月11日被告对包括原告在内的没有搬迁的住户作出（第2号）通告，并将该通告在格尔木日报上进行了刊登。2015年8月15日作出《限期拆除违法（临时）建筑催告书》，2015年9月16日作出强制拆除的《通告（第2号）》，2015年10月8日制定《八一农场拆迁区域安置住户依法拆除工作实施方案》，2015年10月9日强制拆除。故被告对原告实施强制拆除行为的证据确凿、适用法律正确、符合法定程序，故原告要求确认被告强拆行为违法的理由不能成立，本院不予支持。本案经本院审判委员会讨论，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第一款、第六十九条之规定，判决如下：驳回原告喇买素吾其要求确认被告格尔木市郭勒木德镇人民政府强制拆除原告大站"八一"村住宅房屋的具体行政行为违法的诉讼请求。案件受理费50元（原告喇买素吾其已预交），由原告喇买素吾其承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于青海省海西蒙古族藏族自治州中级人民法院。审 判 长 徐兴龙审 判 员 商惜华审 判 员 季海青 二〇一八年六月二十九日法官助理 申 旭书 记 员 张 婧