广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂0107行初119号 原告欧凡阳，男，1982年9月6日出生，汉族，住广西宾阳县。 委托代理人韦维国，广西广宾律师事务所律师。 被告南宁市交通运输局，所在地南宁市青秀区新竹路**。 法定代表人蔡友清，局长。 委托代理人林翠华，南宁市交通运输局工作人员。 委托代理人梁林强，广西君桂律师事务所律师。 被告南宁市人民政府，，所在地南宁市嘉宾路** 法定代表人周红波，市长。 委托代理人韦国圣，南宁市法制办公室工作人员。 原告欧凡阳不服被告南宁市交通运输局（以下简称市交通局）交通行政处罚及被告南宁市人民政府（以下简称市政府）行政复议一案，于2018年3月22日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案受理，于法定期限内向被告市交通局及被告市政府送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告欧凡阳及其委托代理人韦维国，被告市交通局的委托代理人林翠华、梁林强，被告市政府的委托代理人韦国圣到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市交通局于2017年10月26日向原告欧凡阳作出桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》，主要内容如下：2017年8月29日，我局执法人员在西乡塘站前例行检查时，发现当事人欧凡阳驾驶南宁1P7**电动两轮车，驾驶该车搭载一名乘客由安吉站去往西乡塘客运站，收取乘客20元人民币运费。以上事实违反了《广西壮族自治区道路运输管理条例》第五条的规定，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《广西壮族自治区道路运输管理条例》第三十五条的规定，决定给予罚款叁仟元整的行政处罚。 原告不服，向被告市政府申请行政复议。被告市政府于2018年3月6日作出南府复议〔2017〕248号《行政复议决定书》，决定维持被告市交通局作出的《交通行政处罚决定书》。 原告欧凡阳诉称，原告于2017年10月30日收到被告市交通局作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》，该决定书以原告驾驶电车搭载乘客并收费20元运输为由，决定对原告罚款三千元。原告认为该决定书适用法律错误，处罚畸重，应予以撤销，并同被告市交通局协商，但被告市交通局一定维持处罚。后原告于2017年11月24日向被告市政府申请行政复议，2017年12月15日被告市政府以案情复杂为由决定延期至2018年2月22日，2018年2月12日又以案件事实同有关部门协调认定为由中止审理，后来才在2018年3月6日作出维持被告市交通局作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》的复议决定，这简单的案件被告市政府却一再推迟，官官相护的目的相当明显。并且被告市政府认为原告要求按照《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定处40元至200元的罚款是对该法条的错误理解，原告认为被告市政府这一说法是错误的行政行为。为此，请法院依法判决：1、撤销南宁市交通运输局于2017年10月26日作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》；2、撤销南宁市人民政府作出的南府复议〔2017〕248号《行政复议决定书》。 原告未向法庭提交证据。 被告市交通局辩称，一、原告未经许可从事道路客运经营的违法事实清楚，证据确凿，被告市交通局对其作出行政处罚有充分的事实依据。2017年8月29日14时许，被告市交通局执法人员在南宁市××乡塘区客运站前巡查时，发现原告驾驶两轮电动车（车牌号:南宁1P7**）搭乘一名乘客在站前广场下车，执法人员出示执法证后对乘客进行询问，得知乘客从安吉苏卢村乘坐该车到西乡塘客运站，到达目的地后支付20元运费。乘客称其不识字遂在询问笔录上摁押手印予以确认。在执法过程中，经对原告进行询问，原告承认有营运行为且未能出示车辆《道路运输证》。被告市交通局执法人员作出的《现场笔录》，对原告及乘客作出的《询问笔录》等可证实原告未经许可擅自从事道路客运经营的违法事实清楚，证据确凿；被告市交通局根据其违法行为对其作出处罚决定有充分的事实依据。 二、被告市交通局作出行政处罚决定适用法律依据正确。被告市交通局认定原告未经许可擅自从事道路运输经菅活动，该行为违反了《广西壮族自治区道路运输管理条例》第五条的规定，被告市交通局根据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任”及《广西壮族自治区道路运输管理条例》第三十五条“违反本条例规定，未取得道路运输经营许可，从事汽车客运货运经营、道路运输站场经营、机动车维修经营、驾驶员培训活动的，按照《中华人民共和国道路运输条例》的规定处罚；除汽车之外的其他车辆无证经营客运货运，情节较轻的，可以减轻处罚”的规定，鉴于本案原告驾驶非机动车从事非法客运行为，且其违法所得不足2万元，决定对其减轻处罚，综合考虑决定对其处以罚款3000元的行政处罚，该处罚适用法律依据正确。 三、被告市交通局作出行政处罚决定程序合法。综合该案的证据材料，被告市交通局在作出行政处罚决定前，于2017年9月22日向原告邮寄发送了《交通违法行为通知书》，并拟对其处以罚款3000元的行政处罚告知其具有陈述申辩的权利，原告未提出任何申辩意见。被告市交通局于2017年10月26日作出桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》，决定给予原告处以罚款3000元的行政处罚，同时告知原告享有行政复议及诉讼的权利。原告于2017年11月24日申请行政复议，被告市政府作出南府复议〔2017〕248号《行政复议决定书》，维持被告市交通局作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》。被告市交通局在作出处罚的过程中程序合法。 综上所述，被告市交通局作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》，事实清楚，证据确实充分，适用法律正确，处罚程序合法。原告请求撒销被告市交通局作出的《行政处罚决定书》，没有任何事实和法律依据。为此，请求法院依法驳回原告诉讼请求，维持被告市交通局作出的行政处罚决定。 被告市交通局向本院提交了以下证据：1、执法人员证件，证明被告市交通局执法程序合法；2、现场笔录，证明原告涉嫌没有道路运输许可证擅自从事客运行为；3、当事人询问笔录，证明原告驾驶两轮电动车进行非法载客的事实；4、乘客询问笔录，证明该车辆乘客乘坐原告车辆从苏卢村到西乡塘客运站，且与司机议价20元；以上证据2-4共同证明当事人非法营运行为事实清楚、证据确凿。5、交通违法行为通知书，证明被告经执法调查认为原告涉嫌未经道路经营许可擅自从事道路运输，违反了相关法律规定，对其处以3000元罚款，并告知其享有申诉权利，同时证明具体行政行为合法；6、邮寄底单及物流详情，证明交通违法行为通知书已向原告邮寄送达，原告在送达回单上亲笔签字确认；7、交通行政处罚决定书，证明被告经执法调查确认原告未经许可擅自从事客运行为事实清楚证据确实确凿，决定对原告处以罚款3000元的行政处罚，该决定书上明确告知原告享有行政复议及行政诉讼权利，具体行政行为程序合法；8、邮寄底单及物流详情，证明交通行政处罚决定书已经向原告邮寄送达；9、当事人身份证及车辆信息复印件，证明当事人身份信息及当事人车辆，原告为完全民事行为能力的人，车牌为1P708。 被告市政府辩称，原告没有取得道路运输经营许可证，擅自从事道路运输经营活动。该事实有对乘客的《询问笔录》、《现场笔录》、执法记录仪的记录等予以证实，被告市政府予以采信。被告市交通局依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条、《广西壮族自治区道路运输管理条例》第三十五条的规定，决定给予罚款三千元的行政处罚，认定事实清楚、程序合法、适用法律依据正确，被告市政府予以支持。原告认为应按《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定应处40元以上200元以下罚款，是对该条文的错误理解，被告市政府不予支持。综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项的规定，被告市政府维持了被告市交通局作出的桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》。 综上，被告市政府作出南府复议〔2017〕248号《行政复议决定书》认定事实清楚，证据充分，适用依据正确，程序合法，原告的诉讼请求理由不充分，请人民法院依法驳回其诉讼请求。 被告市政府向本院提交了以下证据：1、《行政复议申请书》，证明原告及其他复议申请人的时间、事项、请求、事实和理由；2、身份证复印件、委托书、出庭证、律师证复印件，证明原告的身份情况及受托人的身份情况；3、桂南交罚[2017]3109号《交通行政处罚决定书》，证明本案行政复议的事项，被告市交通局作出的具体行政行为属于《中华人民共和国行政复议法》第六条规定的行政复议范围，且属于该法第十二条规定的由被告作为行政复议机关的级别管辖范围；4、行政复议案件受理通知书、行政复议案件提交答复通知书、延期审理通知书、中止行政复议通知书，证明被告市政府依法受理本案行政复议申请，书面通知复议申请人相关立案受理情况，通知被申请人提出书面答复并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，证明行政复议程序合法；5、行政复议答复书、证据目录，证明被告市交通局就原告的行政复议请求、事实和理由所作出的书面答复内容，且证明被告市交通局当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料内容；6、行政复议决定书，证明被告市政府作出本案行政复议决定认定的时间、事实、理由、法律依据和复议决定结果；7、行政复议文书送达事项确认书及送达回证，证明被告市政府依法履行了办理行政复议案件的相关程序，程序合法。 经庭审质证，原告对被告市交通局提交的证据1无异议；对证据2有异议，没有向原告解释什么叫陈述权，不符合相关事实；对证据3的真实性无异议，但没有向原告解释陈述、申辩权利，也没有让原告认真看过笔录，没有让原告写“我已经认真看过笔录”；对证据4、6、8-9无异议；对证据5无异议，但对罚款3000元决定有异议；对证据7的合法性有异议，认为处罚3000元过重，与《行政诉讼法》的比例原则不相符，原告收取乘客20元，载客用的电动车价值才3000元。被告市政府对被告市交通局提交的证据1-9无异议。原告对被告市政府提交的证据1-3、6-7无异议；对证据4，《行政复议案件提交答复通知书》通知的是被告市交通局，该通知书明确规定要求被告市交通局提交作出具体行政行为的证据、依据及有关材料，但是被告市交通局只提交证据目录，原告得到的也没有具体的证据材料，应视被告市交通局没有向被告市政府提交，没有证据作出的具体行政行为是违法的。《延期审理通知书》不符合法律规定，原告没有看到复议机关批准签字，也没有说明具体延期的情形，说明延期程序不合法，手续不完备，被告市政府没有对该案件复杂性作出说明，说明复议机关作出延期审理没有事实依据，是滥用法律规定的表现。《中止行政复议通知书》没有解释存在需要中止的情形，中止恢复后没有通知当事人，说明复议机关违反法律程序；对证据5仅仅是证据目录，说明被告市交通局没有提供具体证据材料，说明复议机关在没有证据的前提下作出的行政行为违法。被告市交通局对被告市政府提交的证据1-7无异议，被告市交通局在复议期间已经向被告市政府提交了作出具体行政行为的证据材料及清单，在被告市政府提供的证据5予以明确证实。 本院对上述证据认证如下：被告市交通局及被告市政府所提交证据真实、合法且与本案具有关联性，可以作为本案定案依据，本院予以确认。 经审理查明，2017年8月29日，原告欧凡阳驾驶车牌号为1P708的电动自行车搭乘一名乘客从安吉客运站到西乡塘客运站并收取乘客20元运费时被被告市交通局执法人员发现。随后，被告市交通局执法人员对原告及乘客进行了询问。2017年9月22日，被告市交通局向原告作出《交通违法行为通知书》，告知原告拟处罚事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩的权利。2017年10月26日，被告市交通局向原告作出被诉《交通行政处罚决定书》，给予原告罚款三千元的行政处罚。原告不服该处罚，向被告市政府申请行政复议。2017年11月24日，被告市政府向原告作出《行政复议受理通知书》，受理原告的复议申请。同日，被告市政府向被告市交通局作出《行政复议提交答复通知书》，通知市交通局提交书面答复及证据、依据等有关材料。2017年12月15日，被告市政府以案件情况复杂为由作出《延期审理通知书》，决定延长审理期限至2018年2月22日。2018年2月12日，被告市政府以因有关案件事实有待进一步与有关部门协调认定为由作出《中止行政复议通知书》，决定中止本案审理。2018年3月6日，被告市政府作出被诉《行政复议决定书》，维持市交通局作出的处罚决定。原告不服，向本院提起诉讼，提出前述诉讼请求，被告则答辩如前。 本院认为，《中华人民共和国道路运输条例》第六十三条规定：“违反本条例的规定，未取得道路运输经营许可，擅自从事道路运输经营的，由县级以上道路运输管理机构责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”本案中，原告未取得道路运输经营许可，利用电动自行车从事道路运输经营的事实，有现场笔录、原告及乘客询问笔录等证据证实，且原告对上述事实亦无异议。被告在作出行政处罚决定前告知了原告拟处罚事实、理由及依据，并告知原告享有陈述、申辩的权利。因此，被告市交通局所作被诉交通行政处罚决定认定事实清楚，证据确凿，程序合法。 关于被告市交通局所作3000元处罚是否正确问题。根据上述条例第六十三条规定，没有违法所得或者违法所得不足2万元的，应当在3万元以上10万元以下的幅度内进行处罚。本案原告违法所得为20元，因此应当在3万元以上10万元以下的幅度内进行处罚。被告依据上述条例第六十三条及《广西壮族自治区道路运输管理条例》第三十五条关于减轻处罚的规定，对原告处以3000元的罚款，适用法律法规正确且量罚适当。 被告市政府收到原告的行政复议申请后，依法进行受理，在复议过程中依据《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例的相关规定作出延长审理期限及中止行政复议的决定，并告知了原告。此后，被告市政府在法定期限内作出行政复议决定，维持市交通局作出的处罚决定书，并依法送达原告。被告市政府的复议行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。 综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、第七十九条的规定，判决如下： 驳回原告欧凡阳的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告欧凡阳负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  陆 刚 人民陪审员  莫艳林 人民陪审员  张小伟 二〇一八年六月二十日 书 记 员  冼 娜 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。