.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}宁夏回族自治区银川市西夏区人民法院民事判决书（2016）宁0105民初2774号原告：宁夏回族自治区甜菜糖业研究所，住所地宁夏回族自治区银川市西夏区文萃北路。法定代表人：孙云，该所所长。委托诉讼诉讼人：李廷忠，男，该所纪委书记。委托诉讼代理人：李红鹏，宁夏综义律师事务所律师。被告：绿地集团银川学府置业有限公司，住所地宁夏银川市西夏区学院路林带北侧、文萃路林带东侧绿地国际花都。法定代表人：李蓟，该公司总经理。委托诉讼代理人：叶军燕，北京市中银（银川）律师事务所律师。委托诉讼代理人：虎润楠，北京市中银（银川）律师事务所律师。原告宁夏回族自治区甜菜糖业研究所（以下简称甜菜研究所）与被告绿地集团银川学府置业有限公司（以下简称绿地学府置业公司）租赁合同纠纷一案，本院于2016年9月27日立案后，依法适用普通程序，于2016年12月26日、2018年4月16日公开开庭进行了审理。原告甜菜研究所的委托诉讼代理人李廷忠、李红鹏，被告绿地学府置业公司的委托诉讼代理人叶军燕、虎润楠到庭参加诉讼。本案现已审理终结。甜菜研究所向本院提出诉讼请求：1.请求依法判令绿地学府置业公司对占用的50.7亩土地恢复原状后将土地返还给甜菜研究所；2.依法判令绿地学府置业公司给付2013年6月30日至2016年8月30日的土地使用费1086240元（主张至2016年8月30日，剩余土地使用费要求给付至土地返还之日止）；3.本案诉讼费用由绿地学府置业公司承担。诉讼过程中，甜菜研究所变更诉讼请求：增加返还土地17.49亩，共计68.19亩；要求支付土地使用费至2018年4月30日，增加土地使用费118060元，共计120.43万元，2018年5月1日以后土地使用费支付至土地返还之日止。事实和理由：2013年6月8日，绿地学府置业公司与甜菜研究所的主管部门宁夏回族自治区农垦国土资源局签订临时用地使用协议。协议约定，绿地学府置业因开发绿地国际花都项目所需占用甜菜研究所位于该项目西侧及北侧土地27亩。使用期限为2013年6月30日至2015年6月30日；占用补偿费用由绿地学府置业公司与该宗土地权属单位协商签订临时用地补偿协议。该协议签订后，甜菜研究所将土地交付绿地学府置业公司使用。因绿地学府置业公司一直未与土地权属人即甜菜研究所签订临时用地补偿协议，也未补偿费用。经多次催要，绿地学府置业公司均推托。故起诉至法院，2017年5月，经甜菜研究所申请，法院依法委托鉴定机构对绿地学府置业公司占用的土地及使用费进行鉴定。2017年10月12日，宁夏博源科澳测绘技术有限公司的地籍测量报告确定土地面积为68.19亩；2018年3月21日，宁夏博源估价师事务所（有限公司）司法鉴定意见书确定：2013年6月30日至2017年5月31日土地使用费合计97.23万元；其中：2017年的土地使用费标准为3704元/亩·年，支付自2017年6月1日至2018年4月30日期间土地使用费为23.2万元。2018年的土地使用费要求按2017年的标准计算，自2018年5月1日以后的土地使用费要求绿地学府置业公司支付至土地返还之日止。故依法提起诉讼，望判如所请。绿地学府置业公司辩称，本案甜菜研究所与绿地学府置业公司之间没有实质的合同关系，原告的主体不适格，绿地学府置业公司取得土地使用权是依据农垦（2013）30号文件，并据此与宁夏农垦国土资源局签订临时用地协议，关于土地费用问题，应当由宁夏农垦国土资源局向绿地学府置业公司进行主张；依据（2013）30号文件，绿地学府使用的临时用地为27亩，而非诉请面积；当时签订协议时未约定具体的土地占用费，相应的租金计算也应当是绿地学府置业与宁夏农垦局进行协商；且现涉案土地已使用完毕，随时可以返还。在前期现场勘查以及目前土地的实际状况来看，部分土地已不再占用，只不过双方尚未办理正式移交手续，因此甜菜研究所主张的占用面积68.19亩没有计算依据，鉴定结论因鉴定人没有出庭接受问询，鉴定结论因程序违法不应被采信，鉴定报告中按建设用地补偿标准进行估价，而涉案土地用途为农用地，故甜菜研究所请求支付68.19亩土地使用费至2018年4月30日的主张没有依据，且2018年的土地使用费的标准双方应当另行协商或予以鉴定。故请求法院公正判决。当事人围绕诉讼请求提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证，对甜菜研究所提交的绿地学府字（2013）第038号《关于"绿地·国际花都"建设项目临时使用土地的申请》复印件1份、宁垦国土发[2013]30号《关于绿地集团银川学府置业有限公司项目建设临时用地的批复》复印件1份、临时用地使用协议复印件1份、宁党发（2014）23号《自治区党委人民政府关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》复印件1份，绿地学府置业公司无异议，上述证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认并在卷佐证。对当事人有异议的以下证据，本院认定如下：1、甜菜研究所提交的国有土地使用证1份、平面图复印件1张、宁垦甜发[2016]4号文件1份、情况说明1份，证明涉案土地的使用权属于甜菜研究所所有。绿地学府置业公司对国有土地证书的真实性、合法性没有异议，但对关联性有异议，认为所附的宗地范围是否包含了土地使用协议并不清楚；对平面图不予认可，认为无法证实绿地学府置业公司所占土地的占用面积及四至，是否属于甜菜研究所的土地；对文件也不予认可，是其单方制作；对情况说明中农垦局的印章没有异议，但对其所载明的内容有异议，认为宁夏农垦国土资源局现隶属于宁夏回族自治区国土资源厅，相应的说明应由其作出说明，即使是下属部门，也不能仅凭该证明来说明。本院认定，该组证据来源合法，符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。2、甜菜研究所提交的宁垦甜发[2015]4号《关于贵公司项目建设临时占用我公司土地函》1份，证明绿地学府置业公司使用的土地超过原协议中批准的27亩土地，在涉案土地期满后，甜菜研究所函告其重新测量其实际占有使用的土地面积、租赁费标准及租赁期限的事实。绿地学府置业公司对该证据不予认可，认为该证据由甜菜研究所单方制作，其并未收到，且该证据明确其使用的土地依据与农垦局临时用地协议约定的是27亩，而甜菜研究所实际主张的是50.7亩。本院认定，该证据为甜菜研究所的文件，不能证实其已函告绿地学府置业公司，且绿地学府置业公司也不予认可，故本院不予确认。3、甜菜研究所提交的公证书1份（含光盘1张）、照片11张，证明绿地学府置业公司占有使用其涉案土地的现状以及实际占用使用土地亩数68.9亩的事实。绿地学府置业公司对公证书的真实性没有异议，但对合法性、关联性及证明目的有异议，认为公正书仅对文萃北路由南向北进行丈量及对土地状况进行大概描述，不能证实该部分土地是否由绿地学府置业公司占有使用。本院认为，该组证据为甜菜研究所单方制作，且面积与鉴定意见不一致，且绿地学府置业公司不予认可，故本院不予确认。4、甜菜研究所提交的地籍测量报告1份、司法鉴定意见书1份、鉴定费发票2份，证明涉案土地的面积经司法鉴定机构鉴定实地勘察核算为45456.93平方米，折合68.19亩；经依法委托鉴定机构分析测算绿地学府置业公司自2013年6月30日至2017年5月31日租赁上述土地使用费为97.23万元的事实；以及甜菜研究所支付鉴定费2万元的事实。绿地学府置业公司对地籍测量报告的三性无异议，对证明目的有异议，认为该报告系2017年10月12日作出，之后，绿地学府置业公司已返还部分占用土地，甜菜研究所主张按68.19亩计算没有依据；对司法鉴定意见书的真实性没有异议，对合法性、证明目的有异议，认为依据相关规定，鉴定人应出庭接受问询，在鉴定人依法拒绝出庭的情况下该意见应不被采信，同时该报告估价过程中实际按照建设用地补偿标准进行估价，而涉案土地的用途为农用地，其估价没有法律依据，不应被采信；对鉴定费用票据真实性无异议，但与本案无关。本院认定，该组证据符合证据的真实性、合法性、关联性，本院予以确认。根据当事人的陈述和经本院审查确认的证据，本院认定事实如下：2013年6月12日，绿地学府置业公司因"绿地国际花都"项目全面开工建设，向农垦国土资源局申请临时用地，范围为"临时使用项目西侧，文萃路东侧长400米、宽13米，总面积约5200平方米（约7.8亩）的土地作为临时办公区；临时使用项目北侧，大连路南侧长156米、宽30米、和长125米、宽65米，总面积约12805平方米（约19.2亩）的土地，作为项目的临时生活区。"农垦国土资源局于2013年6月28日以宁垦国土发[2013]30号文件批准绿地学府置业公司使用上述土地。而涉案土地在2004年以划拨的方式属于农垦国土资源局下属单位即本案原告甜菜研究所，而根据中共宁夏回族自治区委员会宁党发[2014]23号文件《自治区党委、人民政府关于进一步深化农垦改革发展的实施意见》的要求，凡涉及农垦国有土地的，在上报上级政府或相关部门批准前，须商农垦集团公司同意。2013年6月28日，宁夏农垦国土资源局与绿地学府置业公司签订《临时用地使用协议》，约定：该宗土地位于绿地国际花都建设项目西侧及北侧，西侧占地7.8亩、北侧占地19.2亩，共计27亩，使用期限为2013年6月30日至2015年6月30日；协议第四条约定：具体补偿费用，由绿地学府置业公司与该宗地权属单位协商签订临时用地补偿协议。但绿地学府置业公司一直未与该宗土地的权属单位即本案原告甜菜研究所签订临时用地补偿协议。绿地学府置业公司在实际施工过程中，除按《临时用地使用协议》约定的临时占地范围外，还临时占用绿地国际花都西侧属于甜菜研究所的土地，经甜菜研究所依法申请鉴定，宁夏博源科澳测绘技术有限公司于2017年10月12日作出的地籍测量报告，确定绿地学府置业公司临时占用甜菜研究所土地：绿地国际花都西侧界址点宗地面积为32719.66平方米，合49.08亩，北侧界址点宗地面积为12737.27平方米，合19.11亩，共计68.19亩（详见地籍测量报告）。因双方对该临时占用地的租赁价格无法达成一致，经甜菜研究所依法申请鉴定，宁夏博源估价师事务所（有限公司）（宁夏）博源[2018]鉴字第003号司法鉴定意见书鉴定意见为：2013年6月30日至2013年12月31日占用土地使用费为3178元/亩·年，计10.84万元（68.19亩×3178元×0.5年）；2014年1月1日至2014年12月31日占用土地使用费为3352元/亩·年，计22.86万元（68.19亩×3352元/年）；2015年1月1日至2015年12月31日占用土地使用费为3895元/亩·年，计26.56万元（68.19亩×3895元/年）；2016年1月1日至2016年12月31日占用土地使用费为3866元/亩·年，计26.36万元（68.19亩×3386元/年）；2017年1月1日至2017年5月31日占用土地使用费为3704元/亩·年，计10.61万元（68.19亩×3704元/年×0.42年）；以上2013年6月31日至2017年5月31日止的土地使用费共计97.23万元（详见鉴定意见书）。另查明，宁夏博源科澳测绘费12000元，宁夏博源估价师事务所（有限公司）评估费8000元，以上费用共计20000元，由甜菜研究所缴纳。本院认为，甜菜研究所与绿地学府置业公司的租赁关系双方虽没有签订租赁协议，但绿地学府置业公司与甜菜研究所上级主管单位宁夏回族自治区农垦国土资源局签订的《临时用地使用协议》中明确"具体补偿费用，由乙方（绿地学府置业公司）与该宗地权属单位协商签订临时用地补偿协议"，而该宗土地的权属属于甜菜研究所，绿地学府置业公司实际占用其土地，形成事实上的租赁关系，故甜菜研究所作为原告主体主张绿地学府置业公司返还土地及支付土地使用费并无不妥，符合法律规定及上述协议的约定。在《临时用地使用协议》中约定的使用期限为2013年6月30日至2015年6月30日，能够确认绿地学府置业公司自2013年6月30日占用涉案土地，且绿地学府置业公司至今未支付土地使用费，甜菜研究所要求绿地学府置业公司将占用的68.19亩土地恢复原状并将土地返还的诉讼请求，本院予以支持；甜菜研究所要求绿地学府置业公司支付2013年6月30日至2018年4月30日的土地使用费共计120.43万元，之后的土地使用费要求支付至土地返还之日止的诉讼请求，因2018年的土地使用费未经评估，标准无法确定，甜菜研究所要求按2017年标准计算，绿地学府置业公司不予认可，故2018年1月1日之后至土地实际返还之日的使用费，甜菜研究所应另行主张；2013年6月30日至2017年12月31日的土地使用费根据鉴定意见书的意见，绿地学府置业公司应支付甜菜研究所土地使用费111.88万元（2013年6月30日至2013年12月31日的使用费为10.84万元、2014年使用费为22.86万元、2015年使用费为26.56万元、2016年使用费为26.36万元，2017年应为68.19亩×3704元/亩·年=25.26万元，以上共计111.88万元）。绿地学府置业公司认为其与甜菜研究所之间没有实质的合同关系，甜菜研究所作为原告主体不适格，土地使用费应由宁夏回族自治区国土资源局主张，因涉案土地的所有权为甜菜研究所，根据宁夏回族自治区党委及政府的文件规定，绿地学府置业公司使用甜菜研究所的土地必须经其上级单位宁夏回族自治区国土资源局同意，且在《临时用地使用协议》中明确临时用地补偿费用应由绿地学府置业公司与土地所有权人即甜菜研究所签订补偿协议，双方虽未签订用地补偿协议，但并不能否定甜菜研究所作为土地所有人的权利，故绿地学府置业公司该辩解理由本院不予采纳；绿地学府置业公司认为鉴定意见因鉴定人未出庭作证接受问询违法，且按照建设用地进行评估，而涉案土地用途为农用地，故对鉴定意见不应采信的辩解理由，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条"当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭"的规定，因绿地学府置业公司在本院依法告知的情况下并未对鉴定意见提出书面异议，也未提交证据予以证明，故对其上述辩解理由，本院不予采纳。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第一百零七条、第二百一十二条、第二百一十五条、第二百二十七条、第二百三十二条、第二百三十五条，《中华人民共和国民事诉讼法》第七十八条，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条规定，判决如下：一、被告绿地集团银川学府置业有限公司于本判决生效之日起三十日内将占用原告宁夏回族自治区甜菜糖业研究所位于银川市西夏区绿地国际花都项目西侧及北侧共计68.19亩土地恢复原状后返还原告宁夏回族自治区甜菜研究所。二、被告绿地集团银川学府置业有限公司于本判决生效之日起十五日内支付原告宁夏回族自治区甜菜研究所自2013年6月30日至2017年12月31日止的土地使用费111.88万元。三、驳回原告宁夏回族自治区甜菜研究所的其他诉讼请求。如果未按本判决书指定的期间履行给付金钱义务的应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费16837元，由原告宁夏回族自治区甜菜研究所负担1179元，由被告绿地集团银川学府置业有限公司负担15658元；鉴定费20000元，由被告绿地集团银川学府置业有限公司负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于宁夏回族自治区银川市中级人民法院。审 判 长 张月琴人民陪审员 李玉香人民陪审员 王伏荣 二〇一八年六月二十六日书 记 员 段和珍附：本案相关法律条文：第一百零七条当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。第二百一十二条租赁合同是出租人将租赁物交付承租人使用、收益，承租人支付租金的合同。第二百一十五条租赁期限六个月以上的，应当采用书面形式。当事人未采用书面形式的，视为不定期租赁。第二百二十七条承租人无正当理由未支付或者迟延支付租金的，出租人可以要求承租人在合理期限内支付。承租人逾期不支付的，出租人可以解除合同。第二百三十二条当事人对租赁期限没有约定或者约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，视为不定期租赁。当事人可以随时解除合同，但出租人解除合同应当在合理期限之前通知承租人。第二百三十五条租赁期间届满，承租人应当返还租赁物。返还的租赁物应当符合按照约定或者租赁物的性质使用后的状态。《中华人民共和国民事诉讼法》第十四条人民检察院有权对民事诉讼实行法律监督。第七十八条当事人对鉴定意见有异议或者人民法院认为鉴定人有必要出庭的，鉴定人应当出庭作证。经人民法院通知，鉴定人拒不出庭鉴定的，鉴定意见不得作为认定事实的根据；支付鉴定费用的当事人可以要求返还鉴定费用。第二百三十九条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国民事诉讼法＞的解释》第九十条当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证的当事人承担不利后果。