成都市龙泉驿区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0112行初26号 原告李定贵，男，汉族，1966年11月15日出生，住四川省双流县。 委托代理人吴尚琼，女，汉族，1968年7月30日出生，住四川省双流县。系原告李定贵妻子。 委托代理人邬宏威，北京威泽律师事务所律师。 被告成都市双流区国土资源局，住所地成都市双流区东升棠湖西路一段163号。 法定代表人赵彬，局长。 出庭工作人员张明，该局征地事务中心主任。 委托代理人李晓斌，四川顺泰律师事务所律师。 被告成都市国土资源局，住所地成都市高新区蜀绣西路69号。 法定代表人胡斌，局长。 出庭工作人员熊维满，该局工作人员。 委托代理人喻雷，国浩律师（成都）事务所律师。 委托代理人李彦豪，国浩律师（成都）事务所律师。 原告李定贵不服被告成都市双流区国土资源局（以下简称“双流区国土局”）作出的责令交出土地决定以及被告成都市国土资源局（以下简称“成都市国土局”）作出的行政复议决定，于2017年11月20日向成都高新技术产业开发区人民法院提起行政诉讼。成都高新技术产业开发区人民法院依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十条的规定将案件移送至本院。本院于2018年1月12日立案后，于2018年1月15日向二被告送达了起诉状副本、应诉通知书及举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月21日公开开庭审理了本案。原告李定贵及其委托代理人吴尚琼、邬宏威，被告双流区国土局的工作人员张明、委托代理人李晓斌，被告成都市国土局的工作人员熊维满、委托代理人喻雷到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告双流区国土局于2017年9月15日作出责令交出土地决定书，其主要内容为“李定贵户：经《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土[2011]770号）文件批准，你户房屋所在的成都市双流区东升街道普贤社区5组（原会馆村3社）集体农用地、其他建设用地已依法征收为国家所有，作为双流县建设用地。2012年1月4日，双流县人民政府发布《双流县人民政府征收土地公告》（[2012]11号），2012年1月15日，双流县国土资源局发布《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2012]11号）。2012年6月20日，双流县人民政府下发《双流县人民政府关于东升街道普贤村4组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2012]86号），批复了双流县国土资源局上报的征地补偿安置方案。我局依据国家、省市相关政策和《双流县征地补偿安置实施办法》（双府发[2009]30号）及相关配套文件等规定，结合对你户的调查情况，对你户进行了安置补偿。但你户无正当理由拒绝接受安置补偿，且拒不交出已征收的农村集体土地，该行为已经影响到我区征地拆迁工作的正常进行。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定，现责令你户在收到本决定书之日起7日内交出土地，如逾期不执行，我局将依法申请人民法院强制执行。” 被告成都市国土局于2017年11月10日对李定贵的复议申请作出成国土资复[2017]371号行政复议决定书，维持双流区国土局于2017年9月15日作出的《责令交出土地决定书》。 原告李定贵诉称，原告于2017年9月15日收到双流区国土局于2017年9月15日作出的《责令交出土地决定书》。原告认为，该责令交出土地决定将原告房屋面积认定错误，没有对原告房屋用于商业经营的情况进行调查核实，补偿不合法，侵犯了原告的合法权益。原告向成都市国土局申请行政复议后，成都市国土局于2017年11月10日作出行政复议决定，该复议决定违反了行政复议法第17条、第22条、第23条、第28条、第31条的规定，属程序违法。请求人民法院判决撤销双流区国土局于2017年9月15日作出的《责令交出土地决定书》及成都市国土局于2017年11月10日作出的成国土资复[2017]371号行政复议决定。为此，原告提交了以下证据：1.《责令交出土地决定书》、行政复议申请书、成国土资复[2017]371号行政复议决定书，证明原告收到责令交出土地决定书后提起了行政复议；2.行政复议申请书及受理通知书（成国土资复[2018]30号）、行政复议申请书及受理通知书（成国土资复[2018]31号），证明原告针对被告双流区国土局的违法行为向成都市国土局申请行政复议，成都市国土局受理了复议申请；3.行政复议申请书及受理通知书（川府复受[2018]87号）、基本农田保护责任书，证明涉案土地为基本农田，应由国务院征收，原告对涉案土地征收批文向四川省人民政府申请行政复议，已获受理；4.政府信息公开申请办理告知书（双国土资信[2018]100号）、《双流县人民政府关于双流县2011年第四批城市建设用地的请示》（双府土[2011]4号），证明涉案土地是用于商业开发，应按国有土地上房屋征收的相关规定进行补偿。 被告双流区国土局及成都市国土局辩称。一、被告双流区国土局作出的《责令交出土地决定书》，有充分的事实依据，且程序合法，适用法律准确，李定贵要求撤销该决定缺乏事实和法律依据。李定贵房屋所在的成都市双流区东升街道普贤社区5组（原会馆村3社）集体农用地、其他建设用地经四川省人民政府以川府土[2011]770号《关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》批准征收，在依法获得批准后，双流县人民政府于2012年1月4日发布了针对该征收范围的[2012]11号《征收土地公告》；双流县国土局也于2012年1月15日发布了[2012]11号《征收土地补偿安置公告》，两公告对本次征收土地的范围及补偿安置办法进行了依法公告，在公告期间，无任何人对公告内容提出异议。此后，东升街办、普贤社区工作人员对李定贵户内人口、房屋面积进行了调查确认，在此基础上，根据公告确定的补偿办法即双府发[2009]30号《双流县征地补偿安置实施办法》所规定的补偿标准，多次与李定贵进行沟通，但李定贵坚持自己提出的超标准要求，拒绝办理征地拆迁补偿安置手续，严重影响了征地工作的进行。在此情况下，被告双流区国土局于2017年8月31日向李定贵发出了《征地拆迁补偿安置告知书》，告知李定贵已按照规定标准对其作出了拆迁补偿安置，李定贵可以按照单一货币化补偿安置或者统规统建补偿安置任意选择一种进行安置，安置补偿费和安置房钥匙已存放于双流区东升街道办事处209办公室，李定贵确定安置补偿方式后可自行前往领取相关费用、办理相关手续。但李定贵仍置之不理，即未领取相关补偿，也未交出已征土地，造成征地工作无法继续开展，已事实上对征地工作构成了阻挠。故被告双流区国土局于2017年9月15日，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第45条之规定，向李定贵发出了《责令交出土地决定书》，责令其在收到决定书之日起7日内交出土地，并依法告知了李定贵申请行政复议或提起行政诉讼的权利。二、被告成都市国土局于2017年9月21日收到原告李定贵的行政复议申请后，于2017年11月10日作出了复议决定，并于当日通过邮寄送达方式送达申请人，邮政查询单显示妥投时间为2017年11月11日，复议程序合法。综上，请求人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 被告双流区国土局及成都市国土局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1.《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》及位置示意图，证明李定贵户房屋所在东升普贤村5组土地已被批准征收；2.《双流县人民政府征收土地公告》（[2012]11号）及张贴照片、《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（[2012]第11号）及张贴照片、《双流县人民政府关于东升街道普贤村4组等建设用地征地补偿安置方案的批复》（双府土[2012]86号），证明相关部门已按照法定程序实施了征地行为，依法对征收土地方案、征地补偿安置方案进行了公告，补偿安置方案已获得有权部门批准同意；3.东升镇农村房屋普查丈量表（一）、东升镇农村房屋普查登记表（二）、居住情况证明、人口信息资料、李定贵房屋现状照片、三次谈话记录及照片、《征地拆迁补偿安置告知书》、支付情况说明、安置情况说明，证明征地实施单位在多次与原告就安置补偿事宜进行沟通及征求意见后，依据相关法律法规、规章及政策对原告进行了补偿安置，现已补偿安置到位；4.《责令交出土地决定书》及《公证书》，证明双流区国土局作出《责令交出土地决定书》并送达给了原告；5.《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条。 被告成都市国土局向本院提交了以下证明复议程序合法性的证据、依据：1.行政复议申请书；2.行政复议答复通知书及送达回证、行政复议答复书及相关材料；3.行政复议案件审核签名表、行政复议决定书及送达凭证。前述三组证据以证明成都市国土局于2017年9月21日收到李定贵的行政复议申请后，于2017年11月10日依法作出复议决定并邮寄送达给李定贵，行政复议程序合法。4.《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款、第三十一条、第二十八条第一款第一项。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1及二被告提供的证据真实、合法且与本案具有关联性，可作为认定案件事实的依据。原告提交的其余证据与本案无关联，不予采信。二被告所提供的依据，均是现行有效的法律、行政法规，对本案具有适用性。 经审理查明，原告李定贵户的房屋位于四川省双流县，2011年10月9日四川省人民政府作出《四川省人民政府关于双流县2011年第4批城市建设用地的批复》（川府土［2011］770号），同意将双流县东升街道普贤村4、5、6组，葛陌村5、6、7组，迎春桥社区3、4、5组集体农用地32.6603公顷转为建设用地，同时将本批次批准转为建设用地和上述农村集体原有的建设用地10.6593公顷，合计43.3196公顷土地征收为国家所有，作为双流县2011年第4批城市建设用地。普贤村5组被征收土地的总面积为2.6615公顷，原告李定贵户房屋地块位于征收范围内。双流县人民政府依据川府土［2011］770号批复于2012年1月4日发布了《双流县人民政府征收土地公告》（［2012］11号），双流县国土局于2012年1月15日发布了《双流县国土资源局征收土地补偿安置公告》（［2012］第11号），双流县人民政府于2012年6月20日以双府土［2012］86号批复同意东升街道普贤村4组等建设用地征地补偿安置方案。因李定贵户与双流县国土局就拆迁安置补偿未能达成协议，双流县国土局于2017年8月31日对李定贵户作出了征地拆迁补偿安置告知书，告知了补偿方式、补偿金额及领取方式、人员安置等内容。2017年9月15日，被告双流区国土局对李定贵户作出了责令交出土地决定书并向李定贵进行了送达。李定贵收到该《责令交出土地决定书》后向成都市国土局申请行政复议，成都市国土局于2017年9月21日收到李定贵的行政复议申请，于2017年11月10日作出成国土资复［2017］371号行政复议决定书，维持了双流区国土局作出的《责令交出土地决定书》，该复议决定于2017年11月10日通过中国邮政ＥＭＳ特快专递方式向李定贵进行了送达，邮政查询单显示妥投时间为2017年11月11日。 本院认为，原告李定贵户房屋所在的土地已经法定程序由四川省人民政府以川府土[2011]770号批复批准征收，在组织实施过程中，双流县人民政府依法发布了征收土地公告，双流县国土局依法发布了征收土地补偿安置公告征求意见。在双流县人民政府批复同意征地补偿安置方案后，双流区国土局因未能与李定贵户达成拆迁安置补偿协议，便按照补偿安置方案及相关政策对李定贵户进行了补偿安置。在李定贵拒绝搬迁，已对国家建设征收土地形成阻挠的情况下，双流区国土局作出责令交出土地决定符合《中华人民共和国土地管理实施条例》第四十五条的规定。成都市国土局在行政复议过程中遵守了行政复议法的程序，程序合法。根据《中华人民共和国土地管理实施条例》第二十五条第三款的规定，征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施，因此，原告李定贵对补偿安置的异议不属于本案审理范围，其以此为由认为双流区国土局作出的责令交出土地决定违法的理由不能成立。 综上，被告双流区国土局作出的责令交出土地决定及成都市国土局作出的行政复议决定认定事实清楚，证据充分，适用法律法规正确，程序合法，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李定贵的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李定贵负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省成都市中级人民法院。 审 判 长  李明军 人民陪审员  李 恒 人民陪审员  周德利 二〇一八年六月二十七日 书 记 员  黄 仟 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。