贵州省安顺市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）黔04行初202号原告张佳卉，女。委托代理人刘宗禹(原告张佳卉之夫)，男。被告安顺市平坝区人民政府。住所地：贵州省安顺市平坝区安平街道中山南路**。法定代表人唐友波，区长。委托代理人杨本琴，安顺市平坝区人民政府法制办公室工作人员。委托代理人何忠奎，贵州泽行律师事务所律师。原告张佳卉不服被告安顺市平坝区人民政府（以下简称平坝区政府）作出房屋行政强制执行行为，于2017年3月3日向本院提起行政诉讼。本院于2017年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭进行审理后作出（2017）黔04行初200号行政裁定：驳回原告张佳卉的起诉。原告张佳卉不服，提出上诉。贵州省高级人民法院作出（2017）黔行终1506号行政裁定：一、撤销本院（2017）黔04行初200号行政裁定；二、本案指定本院继续审理。本院依法组成合议庭，于2018年6月22日公开开庭审理了本案。原告张佳卉及其委托代理人刘宗禹，被告平坝区政府的委托代理人杨本琴、何忠奎到庭参加诉讼。本案现已审理终结并当庭宣判。被告平坝区政府于2017年1月13日对原告张佳卉位于安顺市平坝区三星街2号房屋实施强制拆除的行政行为。原告张佳卉诉称：原告祖父张某在平坝城区××号有一处住房，该房系祖上遗留的产业。早在民国年间原告祖上在该房内从事碾房为生。1987年，原告祖父张某去世，张某有张某1、张某2两个儿子。2008年6月13日，张某1经公证自愿放弃张某遗留的三星街2号房屋的继承权。原告的父亲张某2只生育原告一人。2010年8月12日，原告父亲立下赠与书，将三星街2号房屋赠与原告。2015年7月23日，被告作出关于对城市棚户区老农贸市场钟鼓楼地块改造实施征收的决定，对原告的上述房屋进行征收。原告作为国家公职人员，一直积极配合房屋征收部门做好征收工作。2015年12月4日，被告向原告送达房屋的分户评估报告。原告对评估报告的结果不服，向房屋征收部门提出书面意见，而房屋征收部门一直未给予答复。至2016年9月30日后，被告单位的房屋征收部门未与原告就房屋的补偿进行协商。2017年1月13日，被告在未作出补偿决定并下达强制拆迁通知及告知原告的情况下组织多个部门对原告的房屋进行强制拆除。原告认为，被告置国家法律于不顾的行为，严重侵害原告的合法权益。事件发生后原告找到被告的房屋征收部门，但被告的房屋征收部门不正面答复原告，推诿原告找安顺市平坝区鼓楼街道办事处（以下简称鼓楼办事处），鼓楼办事处又推原告找其他部门或领导，原告求助无门。综上所述，被告的行为严重侵害原告的合法权益，故提起诉讼，请求人民法院判决确认被告于2017年1月13日对原告的房屋实施的强制拆除行为违法。原告张佳卉在举证期限内向本院提交以下证据：1.身份证、放弃继承权公证书、赠与书（均为复印件），证明原告具有本案主体资格；2.联合通知、房产登记收据二份、测绘图、四至申报表、房屋所有权证（均为复印件），证明房屋系1989年12月9日合法登记的房屋；3.房屋维修申请书（复印件），证明现有房屋是原告征得有关部门的同意后在原基础上维修的；4.被告作出房屋征收决定（复印件），证明原告的房屋系被告实施的征收；5.现场照片2张，证明原告房屋被拆除前后的状况；6.现场测绘图照片1张，证明原告对之前测绘结果不服，于2015年12月双方现场进行过测绘，绘制草图，原告至今未收到该测绘报告和正式的测绘图。被告平坝区政府辩称：原告房屋不是被告所拆，被告不是本案的适格被告，原告起诉被告错误，请求予以驳回。2015年7月23日，被告作出征收决定，对安顺市平坝区城市棚户区老农贸市场片区钟鼓楼地块改造项目征收红线范围内房屋进行征收，原告的房屋位于征收范围内。被告依法对征收事宜进行了公告，将有关文件张贴在显眼位置，通知了原告，并依法委托有房地产评估资质的中介机构对原告房屋进行了评估。但由于原告补偿要求太高，不符合有关规定，一直达不成征收补偿协议。2017年1月13日，鼓楼办事处组织有关单位将原告房屋予以强制拆除。被告并未参与该拆除工作，既不是强拆的组织者，也不是强拆的实施者。综上所述，原告房屋系被鼓楼办事处强制拆除，被告不是强拆主体，不应作为本案适格被告，原告起诉被告没有法律和事实依据，请求依法驳回起诉。被告平坝区政府在举证期限内向本院提交以下证据：1.统一社会信用代码证（复印件）、法定代表人身份证明，证明被告主体资格；2.征收决定、征收公告（均为复印件），证明被告依法作出征收决定并公告，征收合法；3.公告图片（复印件），证明被告依法对征收进行公示，程序合法；4.征收摸底调查、现场图片（均为复印件），证明被告依程序进行摸底调查，原告对房屋进行了改扩建；5.房屋所有权证（复印件），证明涉案房产权属状况显示产权人为张某，房屋面积为23.8平方米；6.危房维修申请书（复印件），证明原告承诺不对房屋进行改扩建，以后遇征收按原状补偿；7.应急预案、拆除说明，证明原告房屋系鼓楼办事处实施拆除，被告未实施拆除。经庭审质证，原告对被告提交的证据1、2、3无异议；对证据4、5、6的真实性、合法性无异议，但对证明目的有异议，认为不能证明原告进行了改扩建。原告产权办理在先，《城市房屋权属登记管理办法》及《中华人民共和国城乡规划法》实施在后，被告应按现状对原告进行补偿；对证据7的证明目的有异议，认为被告是征收主体。被告对原告提交的证据1、4无异议；对证据2中的产权证、收据无异议。对联合通知的真实性无异议，但对关联性不认可，看不出通知对象，不能证明是通知本案原告，四至申报表申请时间不明，测绘图没有有权机关的签字盖章，真实情况无法核实，应以产权登记为准；对证据3的真实性、关联性无异议，但对证明目的不认可，恰恰证明了原告对房屋进行了改扩建；对证据5的拆除事实认可，但拆除主体系鼓楼办事处；对证据6认为真实性无法核实，与产权面积没有关联性。本院对上述证据认证如下：对被告提交的证据1-6，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信。对被告提交的证据7，因不能证明拆除主体系鼓楼办事处，不予采信。对原告提交的证据1、3、4、5及证据2中的房产登记收据二份、房屋所有权证，因与本案有关联，来源合法，客观真实，予以采信；对原告提交的证据6及证据2中的联合通知、测绘图、四至申报表，因被告认为证据6的真实性无法核实且与产权面积没有关联性，联合通知看不出是通知本案原告，四至申报表申请时间不明，测绘图没有有权机关的签字盖章，真实情况无法核实，故不予采信。经审理查明：被告平坝区政府于2017年1月13日对原告张佳卉位于安顺市平坝区三星街2号房屋实施强制拆除的行政行为。原告张佳卉不服提起本案诉讼。被告平坝区政府答辩称拆除主体系鼓楼办事处而非平坝区政府。2017年6月30日，本院经审理后以被告应当为鼓楼办事处而非平坝区政府为由，作出（2017）黔04行初200号行政裁定：驳回原告张佳卉的起诉。原告张佳卉不服，提出上诉。2018年3月15日，贵州省高级人民法院以被告应当为平坝区政府为由，作出（2017）黔行终1506号行政裁定：一、撤销本院（2017）黔04行初200号行政裁定；二、本案指定本院继续审理。本院依法继续审理本案。本院认为，本案的争议焦点是：一、实施强制拆除房屋的行为主体是鼓楼办事处还是平坝区政府；二、强制拆除房屋的行为是否合法。一、关于实施强制拆除房屋的行为主体是鼓楼办事处还是平坝区政府的问题。因生效的贵州省高级人民法院（2017）黔行终1506号行政裁定已经认定本案实施强制拆除房屋行为的主体是平坝区政府，故被告辩称鼓楼办事处才是本案适格被告的理由不能成立，本院不予支持。二、关于强制拆除房屋的行为是否合法的问题。第一，《中华人民共和国行政强制法》第十三条规定：“行政强制执行由法律设定。法律没有规定行政机关强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。”《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十八条第一款规定：“被征收人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在补偿决定规定的期限内又不搬迁的，由作出房屋征收决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。”本案中，原告张佳卉是安顺市平坝区三星街**房屋的合法权属人，被告平坝区政府对其合法房屋没有行政强制执行权，只能申请人民法院强制执行。因此，被告平坝区政府对原告张佳卉的房屋实施强制执行的行为没有法律的授权，明显超越职权。第二，《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条第一款规定：“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。”《中华人民共和国行政强制法》第五十三条规定：“当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼，又不履行行政决定的，没有行政强制执行权的行政机关可以自期限届满之日起三个月内，依照本章规定申请人民法院强制执行。”第五十四条规定：“行政机关申请人民法院强制执行前，应当催告当事人履行义务。催告书送达十日后当事人仍未履行义务的，行政机关可以向所在地有管辖权的人民法院申请强制执行；执行对象是不动产的，向不动产所在地有管辖权的人民法院申请强制执行。”本案中，被告平坝区政府在签约期限内未与原告张佳卉达成补偿协议的情况下，并未作出补偿决定确定搬迁期限，未对原告张佳卉进行补偿安置，也未申请人民法院强制执行，更未进行催告即对原告房屋予以强制执行，严重违反法定程序。综上所述，被告平坝区政府系本案的适格被告。被告平坝区政府对原告张佳卉的房屋实施强制拆除的行政行为明显超越职权，严重违反法定程序。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（三）项、第（四）项的规定，行政行为违反法定程序、超越职权的，人民法院判决撤销或者部分撤销。因本案被诉房屋行政强制执行行为已经实施完毕，不具有可撤销内容，故应判决确认违法。原告张佳卉的诉讼请求成立，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下：确认被告安顺市平坝区人民政府于2017年1月13日对原告张佳卉位于安顺市平坝区三星街2号房屋实施强制拆除的行政行为违法。案件受理费50元，由被告安顺市平坝区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省高级人民法院。审 判 长  肖帮华人民陪审员  陈 兰人民陪审员  赵奇斌二〇一八年六月二十六日法官助理郭芮男书记员汤晓燕