-8--9-浙江省海宁市人民法院行 政 判 决 书（2018）浙0481行初54号原告苏州默顿快速电梯有限公司，住所地江苏省苏州市吴江区桃源镇梵香开发区。统一社会信用代码91320509557087078T。法定代表人王锡林,执行董事。委托代理人王浩然，浙江六合（湖州）律师事务所律师。被告海宁市许村镇人民政府，住所地浙江省海宁市许村镇人民大道**。法定代表人朱燕刚，该镇镇长。委托代理人钟雪庆、李应龙，浙江峻德律师事务所律师。原告苏州默顿快速电梯有限公司因认为被告海宁市许村镇人民政府逾期不予答复政府信息公开申请违法，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年1月29日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告委托代理人王浩然，被告副职负责人于丰及委托代理人李应龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年12月24日，原告苏州默顿快速电梯有限公司因生产、生活的需要，向被告申请政府信息公开，获取：1、许村镇人民政府与浙江丽宏君服饰有限公司签订的闵家桥66号土地、房屋补偿协议书资料；2、浙江丽宏君服饰有限公司座落于闵家桥66号土地、房屋（包括26台自动扶梯）的资产评估报告书资料；3、许村镇人民政府签订的拆迁闵家桥66号房屋的拆迁协议书资料；4、许村镇人民政府征收浙江丽宏君服饰有限公司土地、房屋拆迁及补偿、补助费发放、使用情况的书面资料；5、许村镇人民政府知道闵家桥66号浙江丽宏君服饰有限公司房屋中安装的26台自动扶梯不属于浙江丽宏君服饰有限公司，尚未处理的信息资料。被告在起诉之前未作出处理决定。原告苏州默顿快速电梯有限公司诉称，原告依照法律规定的形式于2017年12月24日向被告邮寄了《海宁市许村镇人民政府政府信息公开申请表》一份，被告于2017年12月25日收到，至原告本案起诉时，已超过十五个工作日，被告未将相应的政府信息提供给原告，已构成行政不作为。为此，原告诉至本院，请求判令：一、被告对原告依法申请的政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法；二、被告向原告提供政府信息公开申请表中公开的信息；三、案件受理费由被告负担。在审理过程中因被告对原告的政府信息公开申请作出了不予公开的答复，原告认为诉讼请求中的第二项已无诉讼必要，故将诉讼请求变更为：一、判令被告对原告的政府信息公开申请逾期不予答复的行政行为违法；二、案件受理费由被告负担。原告苏州默顿快速电梯有限公司为支持其主张，向本院提交如下证据：1、海宁市许村镇人民政府政府信息公开申请表一份，证明原告向被告海宁市许村镇人民政府申请获取5个方面的政府信息资料等事实。2、EMS邮单（寄件人联）及查询单（打印件）各一份，证明原告于2017年12月24日向被告邮寄《海宁市许村镇人民政府政府信息公开申请表》，被告于2017年12月25日收到等事实。被告海宁市许村镇人民政府辩称，一、被告具有依法答复政府信息公开申请的法定职责。二、原告在申请公开“闵家桥66号土地、房屋”政府信息时，未提供原告因自身生产、生活、科研等特殊需要的相关证据。原告的政府信息公开申请，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条的规定。三、原告申请公开的政府信息涉及第三方商业秘密，第三方在被告书面征求意见时不同意公开，且不属“不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的政府信息”的情形，故被告无需向原告公开相应的信息。四、被告于2017年12月25日收到原告的政府信息公开申请表后，认为“闵家桥66号土地、房屋”政府信息涉及第三方商业秘密，公开后可能损害第三方合法权益。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》二十三条的规定，被告于2017年12月27日向第三方浙江丽宏君服饰有限公司发送了是否同意公开相关信息并要求书面回复的第三方意见征询函，被告在等待浙江丽宏君服饰有限公司书面回复的过程中，于2018年1月29日收到本案的应诉通知书等材料，再次于2018年1月30日向浙江丽宏君服饰有限公司发出催告函。2018年2月1日，浙江丽宏君服饰有限公司书面回函不同意公开相应的政府信息。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，被告应当收到案涉政府信息公开申请之日起15个工作日内予以答复，但被告征求第三方意见所需时间不计算在15个工作日的答复期限内。因此，原告的政府信息公开申请，尚处于答复期内，故被告不存在原告诉称的逾期未答复原告政府信息公开申请的违法行为。五、被告于2018年2月6日向原告作出不予公开答复，并于2018年2月7日向原告邮寄送达了《政府信息不予公开告知书》。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。被告海宁市许村镇人民政府向本院提交了以下证据、依据：1、海宁市许村镇人民政府政府信息公开申请表一份，证明2017年12月25日，被告收到原告邮寄的政府信息公开申请表等事实。2、第三方意见征询函一份，证明2017年12月27日，被告认为原告申请公开的政府信息涉及商业秘密，依法向浙江丽宏君服饰有限公司书面征求是否公开的意见，并要求及时书面回复等事实。3、催告函一份，证明2018年1月30日被告督促浙江丽宏君服饰有限公司立即书面答复是否同意政府信息公开等事实。4、函一份，证明2018年2月1日，浙江丽宏君服饰有限公司明确答复不同意原告申请，坚决反对被告公开相应信息等事实。5、海宁市许村镇人民政府信息不予公开告知书、邮寄凭证及查询单各一份，证明2018年2月6日，被告向原告作出不予公开政府信息的决定；2018年2月7日，被告向原告邮寄了政府信息不予公开告知书，2018年2月9日，被告收到上述告知书等事实。6、依据：《中华人民人民共和国政府信息公开条例》第二条、第十三条、第十四条、第二十一条、第二十三条、第二十四条。经庭审质证，本院对上述证据认证如下：原告提供的证据1-2，被告没有异议，故本院予以确认。被告提供的证据1，系原告要求被告公开政府信息的申请表，且与原告提交的证据同一，故本院予以确认。被告提供的证据2-4，原告对真实性没有异议，故本院予以认定，原告提出被告征求第三方意见的事实没有向原告告知或者说明，不能证明被告可以超过法律规定的十五日作出答复的意见，本院将在本院认为中予以阐述。被告提供的证据5，因原告对收到该告知书的事实没有异议，故本院予以确认。被告提供的法律依据,均为现行有效的法律，本院予以确认。经审理查明，2017年12月24日，原告苏州默顿快速电梯有限公司向被告海宁市许村镇人民政府邮寄《海宁市许村镇人民政府政府信息公开申请表》一份，因自身生产、生活的需要，向被告申请公开如下政府信息：1、许村镇人民政府与浙江丽宏君服饰有限公司签订的闵家桥66号土地、房屋补偿协议书资料；2、浙江丽宏君服饰有限公司座落于闵家桥66号土地、房屋（包括26台自动扶梯）的资产评估报告书资料；3、许村镇人民政府签订的拆迁闵家桥66号房屋的拆迁协议书资料；4、许村镇人民政府征收浙江丽宏君服饰有限公司土地、房屋拆迁及补偿、补助费发放、使用情况的书面资料；5、许村镇人民政府知道闵家桥66号浙江丽宏君服饰有限公司房屋中安装的26台自动扶梯不属于浙江丽宏君服饰有限公司，尚未处理的信息资料。2017年12月25日，被告收到原告的政府信息公开申请表。2018年1月26日，原告以被告逾期未履行法定职责为由提起本案诉讼。另查明，被告于2017年12月27日向第三人浙江丽宏君服饰有限公司书面征求是否公开相关信息的意见。2018年1月30日，经被告督促，第三人浙江丽宏君服饰有限公司于2018年2月1日书面答复不同意公开相应政府信息。2018年2月6日，被告作出不予公开政府信息决定，并于2018年2月7日将《海宁市许村镇人民政府政府信息不予公开告知书》邮寄送达原告。但原告仍要求对被告原行政行为的违法性予以确认。本院认为，本案系原告对乡、镇人民政府不履行政府信息公开职责不服提起的诉讼，依法属于行政诉讼的受案范围及本院管辖。苏州默顿快速电梯有限公司作为信息公开申请人，具有原告的诉讼主体资格。海宁市许村镇人民政府收到信息公开申请并予处理，是本案适格被告。原告苏州默顿快速电梯有限公司系以海宁市许村镇人民政府收到政府信息公开申请后逾期不予回复、不履行法定义务为由提起本案行政诉讼，在立案受理后，海宁市许村镇人民政府作出落款时间为2018年2月6日的政府信息不予公开告知书，原告苏州默顿快速电梯有限公司在本院开庭审理时已确认收到该回复。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第八十一条第四款的规定，原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。本案中，经询问原告，其明确表示不撤诉，故本院对原告的政府信息公开申请被告逾期不予答复行为是否违法继续审理。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条，行政机关收到政府信息公开申请，能够当场答复的，应当当场予以答复。行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意，并告知申请人，延长答复的期限最长不得超过15个工作日。申请公开的政府信息涉及第三方权益的，行政机关征求第三方意见所需时间不计算在本条第二款规定的期限内。《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条第二款规定，申请公开的政府信息涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，需要按照规定进行保密审查或者征求第三方意见，可能超过规定答复期限的，行政机关应当书面告知申请人。本案中，海宁市许村镇人民政府于2017年12月25日收到原告的政府信息公开申请表，被告认为原告申请公开的政府信息涉及第三方浙江丽宏君服饰有限公司权益，于2017年12月27日征求第三方意见，于2018年2月6日作出政府信息不予公开告知书。被告海宁市许村镇人民政府自收到政府信息公开申请表至作出答复的时间已超过15个工作日，被告未延长答复期限，且未告知原告申请公开的政府信息涉及第三方权益，需书面征求第三方意见的事实，已违反《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条及《浙江省政府信息公开暂行办法》第二十二条第二款规定。但因被告在本案审理过程中已对原告的政府信息公开申请作出答复，判令履行答复义务已无实际意义，故本院仅对被告未在法定期限内予以答复的行为确认违法。综上，本院依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（三）项，《最高人民法院关于适用的解释》第八十一条第四款规定，判决如下：确认被告海宁市许村镇人民政府对原告苏州默顿快速电梯有限公司所提政府信息公开申请在法定期限内不予答复的行为违法。案件受理费50元，由被告海宁市许村镇人民政府负担。如不服本判决，可在本判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。（此页无正文）审 判 长  沈伟峰人民陪审员  张建清人民陪审员  凌三英二〇一八年六月二十八日书 记 员  许一奇