中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 (2017)最高法行申7848号 再审申请人（一审原告，二审上诉人）：王书宏等20人（全部人员名单附后）。 诉讼代表人：王书宏，男，1962年9月28日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。 诉讼代表人：王峰，男，1970年10月25日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。 诉讼代表人：刘克勇，男，1971年1月3日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。 诉讼代表人：禚洪猛，男，1973年11月21日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。 诉讼代表人：孙汉友，男，1962年1月26日出生，汉族，住山东省济南市槐荫区。 共同委托诉讼代理人：张文东，山东鲁兴律师事务所律师。 再审被申请人（一审被告，二审被上诉人）：山东省济南市槐荫区人民政府，住所地：山东省济南市槐荫区经十西路**。 法定代表人：朱玉明，该区人民政府区长。 再审申请人王书宏等20人因诉山东省济南市槐荫区人民政府（以下简称槐荫区政府）房屋行政征收一案，不服山东省高级人民法院（2017）鲁行终415号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成由审判员张艳、审判员孙江、审判员李绍华参加的合议庭审查了本案，现已审查终结。 王书宏等50人诉槐荫区政府房屋征收决定一案，济南市中级人民法院于2015年6月25日以(2014)济行初字第179号行政判决驳回王书宏等50人的诉讼请求。王书宏等47人不服，提出上诉，山东省高级人民法院于2016年1月29日作出(2015)鲁行终字第261号裁定，以基本事实不清，证据不足为由撤销一审判决，发回济南市中级人民法院重审。济南市中级人民法院于2016年11月11日以(2016)鲁行01行初84号行政判决，驳回王书宏等35人的诉讼请求。王书宏等26人不服，提出上诉，山东省高级人民法院于2017年5月22日以（2017）鲁行终415号行政判决，驳回上诉，维持原判决。 一审法院重审查明：槐荫区政府于2014年7月11日作出济（槐荫）征字[2014]06号《房屋征收决定》（简称6号征收决定），并以济（槐荫）征告[2014]06号《房屋征收公告》予以公告，决定征收济南市卫生学校地块项目国有土地上房屋，征收补偿按照《济南市卫生学校地块项目房屋征收与补偿方案》执行。决定中告知了诉权和起诉期限。戴木林等人申请行政复议，济南市人民政府作出济政复决字[2014]153号行政复议决定，维持了该《房屋征收决定公告》及征收补偿方案的具体行政行为。王书宏等人不服槐荫区政府作出的6号征收决定，诉至一审法院。 一审法院认为：槐荫区政府作为县级人民政府，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第一款之规定，负责本辖区国有土地上房屋的征收工作，具有作出本案6号征收决定的法定职权。本案中，济南市卫生学校地块房屋征收项目经济南市发改委确认符合国民经济和社会发展规划和专项规划，经市规划局确认符合城乡规划要求，经市国土资源局确认符合土地利用总体规划,符合征收房屋的法定条件。王书宏等人主张自己居住的房屋并不是危房，不应以旧城区改造为由被征收。对此，一审法院认为，旧城区改造项目是槐荫区政府根据国民经济和社会发展规划以及涉案地块在城市发展中的整体状况确定的城市建设活动，项目范围内的房屋是否均为危房，不是确定该地块是否应当实施旧城区改造项目的决定因素，因此，王书宏等人的主张不能成立。征收决定作出前，槐荫区政府对房屋征收部门拟定的济南市卫生学校地块房屋征收补偿方案进行了论证。槐荫区政府提交的征求意见公告、张贴图片、征求意见表等证实被告在组织论证征收补偿方案后，进行了公布并征求意见，征求意见不少于30日，征求意见期满后，未存在多数被征收人认为不符合条例规定的情形，槐荫区政府仅将征求意见及补偿方案修改情况进行了公告，未举行听证符合法律规定。目前仅有35名被征收人不同意征收，不能证明多数被征收人在征求意见期限内不同意征收补偿方案，不能证明槐荫区政府未依法制定征收补偿方案。 被征收房屋价值补偿包括货币补偿费用和产权调换房屋，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的征收补偿费用，应解释为包括货币补偿费、安置房建设资金、安置补助费、停产停业损失补偿、搬迁安置补偿、补助奖励等。鉴于在房屋征收决定作出之前，相关费用仍处于预算阶段，并未实际发生，确保足额到位客观上很难实现，加之有政府财政资金托底保障，因此，对《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条规定的“征收补偿费用应当足额到位”，可以解释为将预算的征收补偿费用，按适当比例足额存入专用账户。槐荫区政府在作出征收补偿决定前，将48855525.18元存入了槐荫区国有土地上房屋征收工作审批领导小组办公室账户，实施专户存储，专款专用，达到了预算征收补偿费用的40%，符合补偿费用足额到位的要求。另外，征收决定前作出的风险评估报告，认定征收总体风险不大，具备作出征收决定的条件，该报告预计仅有15%的被征收人选择货币补偿，槐荫区政府依据该报告，仅按被征收房屋价值15%的比例准备货币补偿费，虽然与后续事实情况有出入，但并未侵犯被征收人依据协议获得足额货币补偿的权利，不能据此认定征收补偿费用未足额到位。 槐荫区政府在作出征收决定前，对该征收项目进行了风险评估。经审查，槐荫区城乡建设委员会、槐荫区房屋征收服务中心于2014年6月24日制作济南卫生学校地块房屋征收社会风险评估报告，槐荫区政府于2014年7月4日对社会风险评估报告进行论证，符合法律规定。 综上，槐荫区政府作出的6号征收决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。经一审法院审委会研究决定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决：驳回王书宏等35人的诉讼请求。 王书宏等26人不服，提起上诉。 山东省高级人民法院二审同意原审法院判决对证据的认证意见及据此确认的案件事实。 二审法院认为： 一、关于涉案项目是否符合旧城区改造项目法定条件的问题。本案中，为改善城区居民的居住环境，提升城市整体形象，槐荫区政府实施济南市卫生学校地块房屋征收项目，且经济南市发改委、市规划局、市国土资源局确认该项目符合国民经济和社会发展规划和专项规划、城乡规划和土地利用总体规划,一审法院据此认定该项目符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条的规定，并无不当。王书宏等主张的6号征收决定不符合公共利益需要的上诉理由不能成立，不予支持。 二、关于征收补偿方案是否征求公众意见以及是否应当组织听证的问题。本案中，根据槐荫区政府提交的济（槐荫）征方案告字[2014]1号《关于公布济南卫生学校地块项目房屋征收补偿方案征求意见公告》及张贴图片以及孙殿明、牛爱丽、隋超等人的征求意见表，一审法院认定槐荫区政府对征收补偿方案进行公布并征求意见以及因未存在多数被征收人认为不符合条例规定的情形而未举行听证符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条的规定，并无不当。王书宏等人关于征收补偿方案未征求公众意见以及应当组织听证的主张无事实及法律依据，不予支持。 三、关于涉案项目是否经过社会风险评估的问题。槐荫区政府在作出征收决定前，对该征收项目进行了风险评估。槐荫区城乡建设委员会、槐荫区房屋征收服务中心于2014年6月24日制作济南卫生学校地块房屋征收社会风险评估报告，槐荫区政府于2014年7月4日对社会风险评估报告进行论证，符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条的规定。王书宏等人关于一审法院对风险评估报告认定错误的主张不能成立，不予支持。 四、关于补偿资金是否足额到位的问题。一审法院查明槐荫区政府在作出征收补偿决定前，将预算费用的40%存入了槐荫区国有土地上房屋征收工作审批领导小组办公室账户，据此认为符合补偿费用足额到位的要求。二审法院认为，该认定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定。法律要求征收补偿费用应当在作出房屋征收决定前足额到位、专户存储、专款专用，目的是在征收补偿上保证被征收人的合法权益。从本案房屋征收范围内大部分被征收户已签订协议的情况看，槐荫区政府已经在征收补偿问题上保证了被征收人的合法权益，该问题不足以达到确认6号征收决定违法的程度，否则将损害大多数被征收人的合法权益。但对于6号征收决定存在的该问题，二审法院予以指出，槐荫区政府在今后的工作中应当按照《房屋征收与补偿条例》的规定严格执行。 综上，一审法院判决认定事实基本清楚，适用法律正确，应予维持。王书宏等人的上诉理由不能成立，不予支持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决：驳回上诉，维持原判决。 王书宏等20人不服，向我院申请再审，请求撤销一审、二审判决，立案再审；撤销槐荫区政府作出的6号征收决定。主要事实理由为：原审判决严重违反法定程序；适用法律不当。原审认定案件事实缺乏证据支持，认定事实不清，对在审理过程中发现的行政机关的违法行为未正确适用法律，相反却以枉法裁判的形式加以掩饰，应予撤销。申请人申请再审符合《中华人民共和国行政诉讼法》第90条及第91条相关规定。 本院认为，再审申请人提出撤销再审被申请人作出的6号征收决定，一、二审法院已对该决定进行了两次审查。二审法院虽认为一审法院对本案补偿费用足额到位的认定不符合《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，但同时指出该问题不足以达到确认6号征收决定违法的程度，否则将损害大多数被征收人的合法权益，并最终判决驳回诉讼请求，符合现实情况和法律规定。关于涉案项目符合公共利益等问题，一、二审判决中已进行了详细、充分的分析、论证，并无不当。再审申请人所提再审理由不能成立，本院不予支持。 综上，王书宏等20人的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回再审申请人王书宏等20人的再审申请。 审判长 张 艳 审判员 孙 江 审判员 李绍华 二〇一八年六月二十八日 书记员 薛 菁