浙江省乐清市人民法院 民 事 裁 定 书 （2018）浙0382民初10570号 原告：北白象镇白塔王村村民委员会，住所地乐清市北白象镇白塔王村办公大楼**。 负责人：王奇银，系村委会主任。 委托诉讼代理人：黄孟苏、陈翰丹，浙江嘉瑞成律师事务所律师。 被告：百佳置业有限公司，住所地：乐清市北白象镇温州大桥工业园区（浙江江南石化机械有限公司内）。 法定代表人：尚博泽，系该公司总经理。 委托诉讼代理人：胡秀云，浙江联英（乐清）律师事务所律师。 原告北白象镇白塔王村村民委员会与百佳置业有限公司用益物权纠纷一案，本院于2018年10月31日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年12月7日公开开庭进行了审理。原告委托代理人黄孟苏、陈翰丹，被告委托代理人胡秀云到庭参加诉讼。本案经审批，延长审限六个月。本案现已审理终结。 原告北白象镇白塔王村村民委员会起诉称：被告在城市商业综合体“百佳广场”。“百佳广场”建成后，被告为了自身利益，未经有关部门批准，也未经原告同意，擅自将百佳广场西北角3129.16平方米土地建成广场，用作百佳广场配套设施。另外，2015年5月间，被告未经相关部门批准，也未经原告同意，擅自在原告土地上建造内部道路，道路占地面积1767.83平方米，四至为：东至百佳置业有限公司，南至道路，西至空地，北至道路。现原告请求：1、确认位于百佳广场西北角3129.16平方米土地以及南边道路占地面积1767.83平方米土地属白塔王村村民集体所有；2、被告停止侵权，将第一项诉讼请求下的土地恢复原状并返还原告。 被告百佳置业有限公司答辩称：首先，《土地管理法》第十六条规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。《确定土地所有权和使用权的若干规定》第二条规定土地所有权和使用权由县级以上人民政府确定，土地管理部门具体承办。土地权属争议，由土地管理部门提出处理意见，报人民政府下达处理决定或报人民政府批准后由土地管理部门下达处理决定。《浙江省确定土地所有权和使用权的若干规定》第三条规定县级以上人民政府是土地所有权和使用权的确定机关。县级以上土地管理部门具体承办土地所有权和使用权的确定工作。由此可见，原告的第一项诉讼请求不属于人民法院民事诉讼受案范围，原告要求确认土地所有权的，应当向乐清市人民政府申请确权登记。如原告与其他第三人由土地所有权或者使用权争议的，应当向土地管理部门提出处理意见。被告对涉案土地属于原告所有并无异议，原告向人民法院提出诉讼既没有事实依据，也没有法律依据。其次，《土地管理法》第七十六条规定未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。据此，未经批准占用土地的，属于人民政府土地行政主管部门的法定职责，不属于人民法院民事诉讼的受案范围。综上，请求驳回原告的起诉。 经审理本院查明：2015年5月间，被告未经批准，擅自在原告土地上建造道路，道路占地面积为1767.83平方米，四至为：东至百佳置业有限公司，南至道路，西至空地，北至道路。2016年5月12日，乐清市国土资源局作出乐土资罚〔2016〕166号行政处罚决定书，决定：“1、责令退还非法占用的1767.83平方米的土地。2、没收在非法占用的1767.83平方米土地上新建的建筑物即其他设施，并处以罚款25元/平方米，合计人民币44195.75元”。2017年3月，被告未经批准，擅自在占用集体土地铺设地砖作为广场，占地面积3129.16平方米，其中建筑占地3129.16平方米，四至为：东至空地，南至空地，西至空地，北至空地。2018年4月13日，乐清市国土资源局作出乐土资罚〔2018〕38号行政处罚决定书，决定：“1、责令百佳置业有限公司退还非法占用的3129.16平方米的土地。2、限百佳置业有限公司自接到本处罚决定书之日起一个月内自行拆除在非法占用的2240平方米土地上新建的房屋，没收在非法占用889.16平方米土地上新建的建筑物及其他设施，并处以29元/㎡罚款，合计人民币90745.64元整”。被告收到上述行政处罚决定书后，仅交纳了相应罚款，至今未拆除相应建筑和设施，也未将相应土地交还原告使用。另，2018年9月28日，乐清市国土资源局向本院申请强制执行乐土资罚〔2018〕38号行政处罚决定书，本院于2018年10月11日作出行政裁定书，裁定：准予强制执行申请执行人乐清市国土资源局于2018年4月13日作出乐土资罚[2018]38号行政处罚决定的拆除内容，由乐清市北白象镇人民政府为组织实施主体，乐清市国土资源局、乐清市综合行政执法局配合，在当事人收到本裁定书之日起三个月内拆除被执行人非法占用的2240平方米土地上新建的建筑物和其他设施。 以上事实有乐土资罚〔2016〕166号行政处罚决定书、乐清市国土资源局作出乐土资罚〔2018〕38号行政处罚决定书、现场照片、行政裁定书及原、被告陈述予以证实。 本院认为，关于原告的第一项诉讼请求，《中华人民共和国土地管理法》第十六条规定土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。依上述规定，土地所有权和使用权的确权争议专由人民政府处理。因此原告的第一项诉讼请求，即使双方的确存在权属争议，该争议也应由人民政府处理，故对该项诉讼请求应驳回起诉。关于原告的第二项诉讼请求，涉及两份行政处罚决定书内容，其中乐土资罚〔2016〕166号行政处罚决定书，决定：“1、责令退还非法占用的1767.83平方米的土地。2、没收在非法占用的1767.83平方米土地上新建的建筑物即其他设施，并处以罚款25元/平方米，合计人民币44195.75元”，依该处罚内容可知该部分土地上新建的建筑物及其他设施已经收归国有，故被告对该部分违章建筑不再享有权利，被告的主体不适格，应驳回起诉。另一份处罚书，即乐土资罚〔2018〕38号行政处罚决定书，决定：“1、责令百佳置业有限公司退还非法占用的3129.16平方米的土地。2、限百佳置业有限公司自接到本处罚决定书之日起一个月内自行拆除在非法占用的2240平方米土地上新建的房屋，没收在非法占用889.16平方米土地上新建的建筑物及其他设施，并处以29元/㎡罚款，合计人民币90745.64元整”，依该处罚可知其中非法占用889.16平方米土地上新建的建筑物及其他设施被收归国有，同理，被告的主体不适格，亦应驳回起诉。至于该处罚书涉及的非法占用的2240平方米土地，本院认为，对该部分土地上的建筑物及其他设施的处理，本院已经作出裁定，准予强制执行申请执行人乐清市国土资源局于2018年4月13日作出乐土资罚[2018]38号行政处罚决定的拆除内容，由乐清市北白象镇人民政府为组织实施主体，乐清市国土资源局、乐清市综合行政执法局配合，在规定的期限内拆除被执行人非法占用的2240平方米土地上新建的建筑物和其他设施。故本院不再对同一地块上的建筑物及其他设施进行重复处理，该部分土地涉及的诉讼请求应驳回起诉。据此，依照《中华人民共和国土地管理法》第十六条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百零九条之规定，裁定如下： 驳回原告北白象镇白塔王村村民委员会的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于温州市中级人民法院。 审 判 长  黄 敏 人民陪审员  唐小燕 人民陪审员  施保庆 二〇一八年六月十九日 代书 记员  李曙强