广西壮族自治区钟山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1122行初3号 原告：陶胜安，男，1958年10月11日出生，汉族，住址广西钟山县。 原告：周群英，女，1960年12月18日出生，汉族，住址广西钟山县。 委托代理人：周忠海，男，原告周群英弟弟，1962年11月24日出生，汉族，住址广东省四会市。以上两原告共同委托。 被告：钟山县不动产登记局，地址钟山县钟山镇民族街7号。 法定代表人：杨庭铭，钟山县不动产登记局局长。 行政机关应诉负责人：于芬，钟山县不动产登记局副局长。 委托代理人：李汝幸，广西致恭律师事务所律师。 委托代理人：莫文剑，钟山县不动产登记局登记服务中心主任。 第三人：周春海，男，住址钟山县。 原告陶胜安、周群英与被告钟山县不动产登记局要求履行法定职责一案，原告于2018年1月16日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年1月31日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因周春海与本案有利害关系，本院于2018年2月5日依法通知周春海作为本案第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人周忠海，被告钟山县不动产登记局行政机关应诉负责人于芬及其委托代理人李汝幸、莫文剑到庭参加诉讼。第三人周春海经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陶胜安、周群英于2017年7月19日向被告钟山县不动产登记局提出房屋所有权证注销、更正登记申请。被告在原告起诉之前未作出处理决定。 原告陶胜安、周群英提出诉讼请求：判决撤销被告发给周春海的钟房权证钟山镇字第××号房屋所有权证；被告履行将钟山县西路15号2栋2单元209号房屋更正登记至原告名下的法定职责。 事实理由：原告1993年至1998年间经县人民政府房改办审批后，按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》规定的条件、程序，出资以成本价购买了钟山县西路x号x栋x单元x号房屋（即被告登记的钟山县城西路15号[钟房权证钟山镇字第××号]），依国务院《关于全面推进城镇住房制度改革的意见》（八）等相关规定及与房屋出售单位的合同约定，该房屋已属原告所有（钟山县人民政府房改办确认并经钟山县公证处公证）。 现原告发现登记部门在将该房屋登记在周春海名下时未尽任何审查注意义务的情况下即为周春海颁发房屋产权证（2002年12月出证，2003年1月24日将证发给周春海），被告违法登记发证后，再于2003年1月28日通过周春海与钟山县汽车站补签虚假契约登记违法，由于被告为周春海进行登记时完全未依《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》规定的条件和程序，也没有按当时的《城市房屋权属登记管理办法》履行审核职责，程序上违反法律、法规、规章对房屋登记行政行为的步骤、顺序规定，程序违法，造成该房产权实质上错登记在周春海名下。 现周春海已书面同意将该房产更正登记回原告所有。为此，原告曾于2017年7月19日依照《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》、《房屋登记办法》的有关规定向被告提出了注销、更正登记申请，但被告作为负有履行办理房屋登记法定职责的部门，一直未履行为原告办理登记的义务。特提起诉讼，请法院支持原告的诉讼请求。 被告钟山县不动产登记局辩称：一.答辩人至今均未收到过原告提交的撤销以及更正周春海房产证的申请材料。原告诉请履行法定职责办理房产证更正登记，应以申请在先为原则，并提供有关申请的材料证据。但原告没有向答辩人提供。故，原告起诉答辩人履行法定职责没有事实和法律依据。 二.原告诉请“撤销房产证”和“更正房产证登记”是两个不同的行政行为。撤销房产证必须以行政登记违法或错误为前提；从目前现有的材料看，房管部门对周春海的房产登记并无错误。而原告要求更正房产证登记，可由原房产证的权利人与要求变更登记的权利人共同向县房管办部门提出申请，由房管部门确认事实后出具告知到县不动产登记部门办理。 三.原告起诉答辩人钟山县不动产登记局的被告义务主体不适格。根据广西壮族自治区国土资源厅以及广西壮族自治区机构编制委员会办公室文件：桂国土资发（2015）46号文通知：不动产登记的申请、受理、审核、登簿、发证等属于不动产登记的职责，由不动产登记机构承担；不动产的交易、确权、纠纷调处等其他管理和监管职责仍由原行业主管部门承担。办理房产证的更正登记，属于该房产权属的重新确认，从现有材料反映，原告于2017年7月19日向钟山县房改办递交了“材料申请清单”，至今为止，我局都未收到周春海、陶胜安、周群英等三人的共同申请以及钟山县房改办、房管部门出具的相关意见或告知，原告起诉答辩人主体不当。 四.原告起诉的更正登记的房屋，属于钟山县汽车运输总公司单位的房改房。系钟山县房改办原批复办理的确权登记。现从原告提供法院的证据材料中，并没有钟山县房改办的批准文件材料。 综上，原告诉请无理，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 第三人周春海经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭参加诉讼，视为放弃答辩、质证等诉讼权利，本院依法缺席判决。 原告在起诉时提供以下证据证明其曾于2017年7月19日向被告提出房屋所有权证注销、更正登记申请事项：证据1.2017年7月16日钟山县房产交易所、钟山县不动产登记局的申请书一份。证据2.周春海的房产证一份。于2002年10月9日颁发的，房权证号：钟房权证钟山镇字第××号。证据3.汽车站的证明。证明汽车站把房子卖给原告后，没有再次出售。证据4.周春海的房屋产权档案，证明房产证是在2003年1月24日已经领取的。证据5.钟山汽车总站和周春海在2003年1月28日签订的钟山县公有住房买卖契约书，证明被告是在没有权属的前提下出的房产证。证据6.1993年9月15日的公证书，原告陶胜安与钟山县汽车总站签了买卖协议，钟山县汽车总站将房屋出卖给原告，原告取得全部产权。证据7.①钟山县出售公有住房申请评估核定表，②钟山县出售公有住宅评估凭证，③钟山县职工购买公有住房审批表，证明原告的房子是经过法定的程序、评估审核、申请的程序取得的。证据8.①钟山县财政局收款收据，②钟山县汽车站的发票，证明原告已经按照购房协议将全部购房款缴纳完毕。证据9.周春海的关于房屋同意更正申请的说明书，证明第三人已经同意将案涉的房屋更正为原告名下。 被告提供的证据：证据1.周春海的房屋产权档案材料。证实房管部门对周春海的房产登记程序合法，权属清楚，证据充分，没有错误，不存在撤销或者更正的情形。同时我们也没有收到过原告要求撤销或撤销周春海房产证的申请。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认：一、对原告提供的证据：证据1.2017年7月16日钟山县房产交易所、钟山县不动产登记局的申请书一份，证实原告向被告提出申请办理房屋登记相关业务；被告认为原告没有向被告提交过申请，本院认为，该申请书没有申请人签字确认，不符合证据要件，本院不予确认。证据2.周春海的房产证（房权证号：钟房权证钟山镇字第××号）一份，证实该房屋现登记在第三人周春海名下，被告认为是真实合法有效的；本院认为该证据事实清楚，来源合法，本院予以确认。证据3.汽车站的证明。证实汽车站把房子卖给原告后，没有再次出售；被告认为该证据与本案没有关联，且内容不真实，本院认为该证据证实原告与第三人之间处置房屋的行为，且原告与第三人系直系亲属，证据的真实性无法判断，因此本院对证据3不予确认。证据4.周春海的房屋产权档案，证明房产证是在2003年1月24日已经领取的，被告对证据的真实性合法性没有异议，本院认为该证据证明的事实清楚，来源合法，本院予以确认。证据5.钟山汽车总站和周春海在2003年1月28日签订的钟山县公有住房买卖契约书，证明第三人是在没有权属的前提下被告出的房产证；证据6.1993年9月15日的公证书，证实原告陶胜安与钟山县汽车总站签了买卖协议，钟山县汽车总站将房屋出卖给原告，原告取得全部产权。被告对该证据的真实性合法性没有异议，本院认为该证据证明的事实清楚，来源合法，本院予以确认。证据7.①钟山县出售公有住房申请评估核定表，②钟山县出售公有住宅评估凭证，③钟山县职工购买公有住房审批表，证明原告的房子是经过法定的程序、评估审核、申请的程序取得的。证据8.①钟山县财政局收款收据，②钟山县汽车站的发票，证明原告已经按照购房协议将全部购房款缴纳完毕。证据9.周春海的关于房屋同意更正申请的说明书，证明第三人已经同意将涉案的房屋更正为原告名下。被告对证据7、8、9的真实性合法性没有异议，本院认为该证据证明的事实清楚，来源合法，本院予以确认。 二、对被告提供的证据：证据1.周春海的房屋产权档案材料。证实房管部门对周春海的房产登记程序合法，权属清楚，证据充分，没有错误，不存在撤销或者更正的情形。该证据与原告提供的证据4是一样的，质证意见及认定意见一致。 依当事人的陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下：1993年9月15日，原告陶胜安、周群英与钟山县汽车站按照国务院关于城镇住房制度改革规定的条件、程序，双方签订了《钟山县公有住房买卖协议书》，至1998年双方又签订了《钟山县公有住房买卖补充协议书》，报经县人民政府房改办审批后，原告出资以成本价购买了钟山县西路x号x栋x单元x号房屋。2003年1月24日将钟山县房改办将讼争房屋登记在第三人周春海名下（证号为[钟房权证钟山镇字第××号]）。2003年1月28日，第三人周春海与钟山县汽车站签订了《钟山县公有住房买卖契约书》，原告发现登记部门在将该房屋登记在周春海名下时未尽审查义务的情况下即为周春海颁发房屋产权证。原告于2017年7月19日依照有关规定向被告提出了注销、更正登记申请。 钟山县机构编制委员会于２０１５年１０月２０日下发文件（钟编[２０１５]１７号《关于同意在钟山县国土资源局加挂“钟山县不动产登记局”牌子的批复》），钟山县成立了不动产登记局。 本院认为：根据《不动产登记暂行条例》第六条、第七条的规定，被告钟山县不动产登记局是钟山县人民政府确定为本行政区域的不动产登记机构，负责本行政区域的不动产登记工作，是本案适格的被告。《不动产登记暂行条例》颁布实施后，县人民政府应按《不动产登记暂行条例》和国土资发[２０１５]５０号《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》、桂国土资发[２０１５]４６号自治区国土资源厅自治区编办转发《国土资源部中央编办关于地方不动产登记职责整合的指导意见》的通知，将土地登记、房屋登记、林地登记等职责整合由一个部门承担。被告钟山县不动产登记局于２０１５年１０月成立后就应承担不动产登记的职责，而不能以本地不动产登记局的职责没有整合为由，拒绝或拖延办理相关不动产登记的职责，这违反了法规的规定，应予以改正。原告陶胜安、周群英认为被告钟山县不动产登记局不履行房屋登记法定职责而提起行政诉讼。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十八条“在起诉被告不履行法定职责的案件中，原告应当提供其向被告提出申请的证据”及《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条第二款的规定，原告向被告提供了取得房屋和房屋变更的相应材料，证实其取得房屋的来源情况和房屋变更成第三人周春海的情况，但没有提供原告的房屋为何会变更成第三人所有的真实情况（证据），证实当时的房屋登记部门的登记确实存在错误。且第三人与原告系直系亲属，居住在该房屋已有十多年的时间，在第三人与妻子闹离婚分割财产时，原告提出２００３年１月第三人申请的变更登记是错误的，现第三人同意将涉案的房屋更正为原告名下的证明是不足以说明当时的变更登记是错误的，这涉及到房改政策和房屋权利人的切身利益，需证明力度更强的证据方可，因而本院认为原告的诉讼请求没有充分的证据及理由，所以其诉讼请求本院不予支持。 第三人周春海经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭参加诉，视为放弃答辩、质证等诉讼权利。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条、第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告陶胜安、周群英请求撤销被告钟山县不动产登记局发给周春海的钟房权证钟山镇字第××号房屋所有权证及要求被告履行将钟山县西路x号x栋x单元x号房屋更正登记至原告名下的法定职责的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陶胜安、周群英负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于贺州市中级人民法院。 审 判 长  孔令衍 人民陪审员  周君学 人民陪审员  潘宗禄 二〇一八年六月十二日 书 记 员  杨 珊 附相关法律法规条文 《不动产登记暂行条例》第六条国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。 县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。 第七条不动产登记由不动产所在地的县级人民政府不动产登记机构办理；直辖市、设区的市人民政府可以确定本级不动产登记机构统一办理所属各区的不动产登记。 跨县级行政区域的不动产登记，由所跨县级行政区域的不动产登记机构分别办理。不能分别办理的，由所跨县级行政区域的不动产登记机构协商办理；协商不成的，由共同的上一级人民政府不动产登记主管部门指定办理。 国务院确定的重点国有林区的森林、林木和林地，国务院批准项目用海、用岛，中央国家机关使用的国有土地等不动产登记，由国务院国土资源主管部门会同有关部门规定。 《不动产登记暂行条例实施细则》第七十九条权利人、利害关系人认为不动产登记簿记载的事项有错误，可以申请更正登记。 权利人申请更正登记的，应当提交下列材料： （一）不动产权属证书； （二）证实登记确有错误的材料； （三）其他必要材料。 利害关系人申请更正登记的，应当提交利害关系材料、证实不动产登记簿记载错误的材料以及其他必要材料。 第八十条不动产权利人或者利害关系人申请更正登记，不动产登记机构认为不动产登记簿记载确有错误的，应当予以更正；但在错误登记之后已经办理了涉及不动产权利处分的登记、预告登记和查封登记的除外。 不动产权属证书或者不动产登记证明填制错误以及不动产登记机构在办理更正登记中，需要更正不动产权属证书或者不动产登记证明内容的，应当书面通知权利人换发，并把换发不动产权属证书或者不动产登记证明的事项记载于登记簿。 不动产登记簿记载无误的，不动产登记机构不予更正，并书面通知申请人。 《中华人民共和国行政诉讼法》第五十八条经人民法院传票传唤，原告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以按照撤诉处理；被告无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决。 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。