山西省运城市盐湖区人民法院 刑 事 判 决 书 （2018）晋0802刑初157号 公诉机关运城市盐湖区人民检察院。 被告人宋玉喜,男。2017年5月11日因非法占用农用地罪被运城市公安局森林公安分局刑事拘留，同年5月19日盐湖区人民检察院认为构成犯罪无逮捕必要作出不批准逮捕决定，同日被取保候审。2018年4月3日经本院决定继续对其取保候审。 运城市盐湖区人民检察院以运盐检刑二刑诉【2018】123号起诉书指控被告人宋玉喜犯非法占用农用地罪，于2018年3月26日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。运城市盐湖区人民检察院指派检察员刘永利出庭支持公诉，被告人宋玉喜到庭参加诉讼。现已审理终结。 运城市盐湖区人民检察院指控： 被告人宋玉喜在平陆县某镇狮沟村开采石场，其在未办理林地占用手续的情况下，用挖掘机和破碎机对平陆县某镇狮沟村壕峪沟的林地矿藏进行开采。经调查，林地所有权人为平陆县某镇政府林场，在开采期间林业局多次进行阻止，并下达《责令停止违法行为通知书》，宋玉喜置之不理并开采至2016年初。经鉴定：宋玉喜共毁坏面积56亩，天然防护林25亩、宜林地6亩、耕地12亩、宜林荒地13亩。 针对上述指控，运城市盐湖区人民检察院移交并出示的证据有：书证、证人证言、被害人的陈述、被告人的供述与辩解、鉴定意见等证据材料。 运城市盐湖区人民检察院认为，被告人宋玉喜的行为触犯了《中华人民共和国刑法》第三百四十二条之规定，犯罪事实清楚，证据确实、充分，应当以非法占用农用地罪追究其刑事责任。请依法判处。 被告人宋玉喜对起诉书指控的犯罪事实和罪名无异议，自愿认罪。辩解称，毁林事情发生后，其积极恢复植被，挽回损失，几年来自己出资配合林业部门共栽植6000余株树苗，请求对其从轻处罚。 经审理查明：宋玉喜2008年5月9日办理了名称为平陆县某镇玉喜石材加工部的个体工商户营业执照，但未办理采矿许可证和林地占用证。后其在平陆县某镇狮沟村开办采石场，其在未办理林地占用手续的情况下，用挖掘机和破碎机对平陆县某镇狮沟村壕峪沟的林地矿藏进行开采。经调查，林地所有权人为平陆县某镇政府林场，在开采期间林业局多次进行阻止，并下达《责令停止违法行为通知书》，宋玉喜置之不理并开采至2016年初。经鉴定：宋玉喜共毁坏农用地面积56亩，其中天然防护林25亩、宜林地6亩、耕地12亩、宜林荒地13亩。 同时查明：被告人宋玉喜经传唤到案，到案后如实供述了犯罪事实。 还查明：案发后，被告人宋玉喜积极恢复被毁林地植被，减少影响，挽回损失。2017年11月9日，平陆县林业局出具平林函字【2017】22号关于玉喜石材加工部矿区植被恢复治理工作的情况说明，载明：根据国家林业局2016年度森林资源抽查工作反馈意见的要求，县委、县政府高度重视，加大对矿山企业植被恢复治理工作的力度，采取强有力措施，全面落实矿山企业植被恢复治理的主体责任，坚持“谁破坏、谁治理、谁开发、谁保护、谁受益、谁恢复”的原则。2014年以来，积极督促矿山企业实施矿区植被恢复治理工作，基本达到矿区开采与生产恢复常态化。截至目前，某镇玉喜石材加工部矿区植被恢复治理面积60亩，栽植侧柏6600余株，撒播树籽900斤。 上述事实，有公诉机关提交并经庭审举证、质证、本院予以认证的下列证据予以证实： 1、常住人口基本信息，主要内容：宋玉喜，男； 2、运城市公安局森林公安分局出具的宋玉喜归案情况说明，主要内容：我局于2017年5月11日对宋玉喜非法占用农用地一案立案调查并对宋玉喜予以传唤，于5月11日17时对其依法采取刑事拘留措施。2017年5月19日因（运盐检侦监不批捕【2017】57号）不批准逮捕决定书认为构成犯罪，无逮捕必要。对犯罪嫌疑人宋玉喜变更强制措施为取保候审，将犯罪嫌疑人予以释放； 3、被告人宋玉喜提供的平陆县某镇玉喜石材加工部营业执照、税务登记证复制件； 4、平陆县某镇狮沟村民委员会出具的向宋玉喜征收道路维护费的收据； 5、平陆县某镇林业站出具林权证（复制件），主要内容：林地所有权人为某镇政府林场，森林或林木所有权人及使用权人为北京万富春森林资源发展有限公司； 6、平陆县某镇林业站出具的情况说明，主要内容：我林业站给运城市公安局森林公安分局提供的《林权证》（平林证字【2007】第04500号）与原件一致； 7、运城市公安局森林公安分局出具的鉴定意见通知书，主要内容:宋玉喜石料厂占地总面积56亩，其中林地44亩，耕地12亩。共包括天然防护林地25亩、宜林地6亩、宜林荒地13亩、耕地12亩； 8、鉴定意见通知书； 9、平陆县某镇狮沟村宋玉喜石料厂占地情况现场勘测报告，主要内容：宋玉喜采石矿位于某镇狮沟村行政界内，小地名壕峪沟，采石矿所占地类属林地，林权证号平林证字（2007）第04500号。采矿毁损面积56亩。现场勘测采石矿周边有林地（主要树种为刺槐、山桃）、耕地，结合矿区周边未毁坏现状及走访群众，确定平陆县宋玉喜采石矿占地总面积为56亩，其中林地44亩，耕地12亩。包括天然防护林地25亩，宜林地6亩，耕地12亩，宜林荒地13亩； 10、勘验、检查笔录、平陆县某镇狮沟采石矿现场示意图、石料场情况照片，主要内容：在宋玉喜的现场指认下，在平陆县某镇林业站工作人员宁某某的现场见证下进行现场勘验，勘验结果为平陆县某镇狮沟村石料场位于狮沟村北500米，现场发现石料堆放场地一处，堆放有采挖的石料，铲车四辆，翻斗车一辆，距离石料堆放场东北方向直线距离350米处有一采挖点，采挖点周围植被以灌木为主，采挖点植被被毁坏，沿山势呈滑坡塌方状。 11、平陆县林业局出具的平林罚责通字【2007】第15号责令停止违法行为通知书，主要内容：平陆县宋玉喜石料场于2007年3月份开始在某镇狮沟村采石占用林地，责令其立即停工，到平陆县林业局办理临时林地占用相关手续，并限期恢复原状； 12、平陆县林业局出具的平林函字【2017】22号平陆县林业局关于玉喜石材加工部矿区植被恢复治理工作的情况说明，主要内容：截止目前，某镇玉喜石材加工部矿区植被恢复治理面积60亩，栽植侧柏6600余株，撒播树籽900斤； 13、证人吕某某在公安机关的询问笔录，主要内容:我叫吕某某，现在平陆县林业局东山管理站上班，任东山管理站站长。我认识宋玉喜，他在某镇狮沟村开了一个采石场。宋玉喜是某镇人，具体哪个村的不太清楚，他的电话是138××.他开的采石场在我们东山管理站范围内，我是在工作中认识他的。我记得是2007年，我在平陆县东山管理站上班，任副站长。根据法律规定，占用林地按照占用面积每平方10-30元收取植被保护费。当时宋玉喜确实给我们平陆县林业局交了30000元，是交的植被保护费，交完后平陆县林业局给他开了平陆县财政局行政事业性收费票据。交完植被恢复费后让其办理林地占用手续，但他的采石场一直没有办理。我只记得宋玉喜总共给林业局交了一次钱，宋玉喜毁坏林地，平陆县林业局没有对其处罚过。宋玉喜交完植被恢复费后停止毁坏林地一段时间，然后断断续续还在偷偷开采。交完后我们还不定期检查，有时给予口头阻止，还下过停工通知书。2007年平陆县林业局成立东山管理站以前他就开的采石场，直到现在他的采石场还有设备。因为他没有采矿证，其他单位的执法人员也前去阻止他开采。宋玉喜的采石场所有权应该是狮沟村集体的，林权证是一个叫万富春公司的； 14、证人阴某某在平陆县林业局的询问笔录，主要内容:我2007年担任某镇管护员。2007年我担任某镇管护员的时候，宋玉喜这个厂正在经营，我去厂里阻挡过宋玉喜开采石头，并向某镇林业站汇报过这个事。宋玉喜采石场占用的地是荒坡，我不知道宋玉喜占用的林地权属是谁，林地的树种是灌木；2007年以前宋玉喜就开始开采石矿了，我担任管护员后在巡山过程中，发现宋玉喜在我的管护区域开采石矿，然后我见到开采实施人宋玉喜，问他在我管护的区域开采石矿办理林地占用手续了没，宋玉喜对我说他办理有石材加工手续。然后我向平陆县某镇林业站汇报了他开采石矿的事情。他开采石矿的位置位于某镇狮沟村的北边，石矿是在一个荒坡旁边，原来有条路经过他的采石场，他就是在路的旁边开采的。宋玉喜开采石矿占用的林地属于狮沟村集体。我2007年开始巡查时阻止过他开采，有五次左右。向某镇林业站汇报后，白天去其他地方巡查时路过他的采石场，没有发现他的采石场有大的变化，因为他的采石场是从山的陡壁上往下开采的。我基本上天天去巡山。2010年后我就调到城关镇大河庙那片区域当管护员了。宋玉喜是平陆县某镇人，他的老家在淹底村，离我们村有四公里远。因为是邻村，我们见过面，他大概50多岁，我没有他的电话； 15、证人李某某在平陆县林业局的询问笔录，主要内容:我2012年-2014年担任狮沟村代理村长一职，2015年狮沟村村长至今。宋玉喜的石料场大约是2005年左右开始经营，开采石料所占的地方是狮沟村集体的荒坡，小地名壕峪沟（音），从我开始担任代理村长开始一直到现在，宋玉喜开采石料没有和村里签订过任何协议，我担任代理村长一职之前的事情我不清楚。宋玉喜所占用的地类是荒坡，山上都是灌木林，他占用了多大面积我不清楚，就是个石头疙瘩；宋玉喜的采石场是陆续开采的，因为这几年环保检查的也多，他的采石场手续也不完善，所以就不能一直进行开采。2017年我发现他的采石场没开几天就停了，平时就是卖掉以前开采的石料。每年我发现他开工的时候都去阻止过，然后他又开工了。他开采石矿的位置位于某镇狮沟村的北边沟里，小地名我们都叫壕峪沟，石矿里有他安装的破碎机、铲车、挖掘机等等。宋玉喜开采石矿用的林地属于狮沟村集体的。但是宋玉喜并没有和我们村签订任何占地协议，只是每年给我们村委会交3000-5000元不等的道路维护费，因为他开的采石场经常有大车拉石头，把路给毁坏了。宋玉喜每年给我们村交的道路维护费都入我们村委会的账了，我可以提供收据。宋玉喜也是平陆县某镇人，家在淹底村，离我们村不远，电话是138××； 16、证人宁某某在公安机关的询问笔录，主要内容:我现在平陆县某镇林业站上班，2010年至今任某镇林业站站长。我认识宋玉喜，他是某镇人，他的村在镇政府所在的淹底村，在狮沟村开了一家采石场，他的电话是138××.我没有进某镇林业站以前他的采石场就开采石矿了，我在林业站上班以后，每年都让护林员去他的采石场区域进行巡查。我也经常去他的采石场进行检查，当中也发现他的采石场在破碎石头。我们对其占用林地行为进行阻止，2016年我们还让宋玉喜对毁坏的林地进行补栽树木。我去宋玉喜采石场检查过好多次，他没有林地占用手续，只有一个石材加工手续。宋玉喜占用的林地是某镇狮沟村村集体的。我不清楚平陆县林业局是否因宋玉喜毁坏林地处罚过他。他的设备现在还在采石场并没有拆除，具体开始时间我不清楚，2017年我没有发现他开工采石； 17、被告人宋玉喜在公安机关的供述，主要内容：2005年初，我在平陆县某镇狮沟村村北山里面（小地名叫壕峪沟）开了一家石料场开采石料，我开石料场的地方2003年前原来有地质队驻扎过，还搭了帐篷。后来地质队走了以后我就在他们搭帐篷的地方安装了破石机，进我的石料场路特别窄，我就拓宽了道路。因为我的手续不完善，就陆陆续续开始生产。后来不停的有人来检查，至2015年年底就停止生产。2016年至今，就是把原来生产后攒下来的石料卖出去。我购置了挖掘机，用挖掘机的锤子把石头从山上面打下来，然后从沟底用铲车把石头装到汽车上，运到破碎石头的平台，用破石机破碎成石料然后卖出去。开始生产至今年总共卖出去有20000立方左右石料，具体的数目我没有详细记过。刚开始的时候价格稍低为每立方35元左右，这两年价格稍高为每立方42元左右。我开采石料占的地属于某镇狮沟村村集体的。我每年要向狮沟村交1000-5000不等的道路维修费，因为我占村里面的地，从我的石料场装石料运输出去的货车都要经过村里面。对道路也有损坏。每年交完钱后村里面都会给我开收据。我开石料场生产经营过程中很多部门阻止过，因为我手续不健全，林业局、环保局和国土资源局的执法人员都来阻止过。林业局阻止的原因是让我办理林地占用手续，但是我的采矿证办不下来就没办理林地占用手续。从2007年平陆县林业局东山管理站成立开始，林业局的执法人员就不间断的过去阻止。采石场面积我个人估算认为应该有20多亩，我没有测量过。开采石料场至今，平陆县林业局没有对我占地进行过处罚，我交了两次植被恢复费，一次是2005年交了1500元，另一次是2007年交了30000元。平陆县林业局也给我开了平陆县财政局统一收据，上面写的都是植被恢复费。但是我搬了一次家收据找不到了。交完植被恢复费我没有办理林地占用手续，目前为止我办理了宋玉喜石材加工部的营业执照，其他的均未办理。刚开始的时候，林业局执法人员阻止让我停止生产，等他们走了我又继续开工。后来平陆县林业局东山管理站成立以后就查的越严格了，我就断断续续的生产。我开采石料对山上的植被造成破坏，心甘情愿接受处罚，努力栽树和种草，尽量恢复原貌。我收到了林业工程师对我非法占用农用地的面积鉴定结果，对该鉴定意见结果没有异议，不要求重新鉴定。 2005年8月份开始在某镇狮沟村壕峪沟开的采石场，2006年4月份左右我向平陆县发改委提交了采石项目的申请，由于我的采石场的地理位置和省科技馆探矿证的探矿位置重合，县发改委不能批文，县国土部门不能给我办理采矿证。2005年至2015年底，我一直断断续续采挖石料，2016年年初停止采挖。采石场是通过挖掘机和破石机进行采挖，从山顶到山底依次建立采挖平台通过山底的运输通道，然后由拉石车分别拉往两个堆石料场地。采石场只有部分小树木和稀少的草地植被，我在这里开采石料就是因为这里山坡上的树木本来就少，没有大面积的树木和植被，都是光秃秃的山石。采石场所使用的地类不是耕地，是荒坡。采石场占地是某镇狮沟村村集体的，每年按两三千的标准向狮沟村集体上缴费用。目前采石场占用地块面积，根据我个人估计大约有二十五亩左右，因为我在2008年4月份和2009年9月份左右分别接受过平陆县东三乡林业检查站的两次占林地三十亩的处罚，我才得到这个占林地数字，随后处罚的票据向你们提供。当时东三乡林业检查站说是处罚后就可以办理林业相关手续，结果我没有采矿证，林业手续不能办理。我开采石场的用途主要就是采石粉碎石子，用于做生意挣钱，当时由于某镇镇政府有一个招商引资项目，没有具体文件形式对我进行招商引资，通过个人传达方式告诉我的，有文字记录，我随后向你们提供。 分别接受平陆县林业局东三乡林业检查站两次处罚的具体情况是：2005年，平陆县水保站站长孙建锁给我打电话，说因为我的采石场毁坏植被，让我去平陆县林业局接受处罚。到了林业局后，我给林业局交了1500元罚款，孙建锁给了我平陆县财政局的正规发票，交完后孙建锁让我停止采石生产，不要再毁坏林地了。交完后林业局林业站见我还在生产就阻拦过我几次。2007年10月份前后，平陆县东三乡林业检查站站长梁俊杰带着他们站的执法人员去过我采石场十次左右，让我停止生产，恢复植被。当时我找了梁俊杰站长，对他说我愿意接受处罚，随后我又在平陆县林业局交了30000元的罚款，林业局也给我开了正规财政发票。两个票据上开的都是植被恢复费，但是因为我搬家，票据都找不到了，但是现在林业局东三乡林业检查站的吕某某站长能证明我交过30000元，交钱的时候他就在检查站上班。第一次1500元是毁坏林地所以交钱，第二次那个30000元也是毁坏林地。2007年9月前后平陆县林业局东三乡检查站梁俊杰带的人丈量毁坏林地的面积后，根据面积处罚的。丈量我采石场毁坏了多少林地面积的人我不认识。当时丈量后平陆县林业局东三乡检查站说我开的采石场毁坏了林地30亩，我当时对林业检查站丈量的面积没有异议。林业局执法人员让我停止生产，完了对我的采石场进行不定期检查，检查完后他们走了我又陆陆续续生产到2015年年底。我开采石头所在的林地林权证上写的是北京万富春森林资源开发有限公司的，但是我每年还给狮沟村村委会交3000到5000元的道路维护费，村委会给我开收据。我从开始生产到停止没有办理过林地占用手续，因为我的采矿证办不下来，林地占用手续也不能办理。这两年我停止了生产，也积极的栽树，撒草籽，对毁坏的林地做一些补偿。 18、光盘一张。 本院认为，被告人宋玉喜违反土地管理法规，非法占用林地、耕地进行石料开采，数量较大，造成林地、耕地大量毁坏，其行为已构成非法占用农用地罪，依法应负刑事责任。公诉机关指控的犯罪事实清楚，证据确实、充分，罪名成立，本院予以支持。被告人宋玉喜自愿认罪，到案后如实供述犯罪事实，系坦白；案发后积极恢复植被，减少影响，挽回损失，被毁坏的林地、耕地已经得到恢复，确有悔罪表现，具有法定和酌定从轻处罚情节，依法可从轻处罚。经平陆县司法局调查评估，被告人宋玉喜适用社区矫正，依法可对被告人宋玉喜宣告缓刑。根据被告人宋玉喜犯罪的事实、情节、性质及对于社会的危害程度，依照《中华人民共和国刑法》第三百四十二条、第五十二条、第五十三条第一款、第六十一条、第六十七条第三款、第七十二条、第七十三条及《最高人民法院关于审理破坏林地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2005】15号）第一条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》（法释【2000】14号）第三条的规定，判决如下: 被告人宋玉喜犯非法占用农用地罪，判处有期徒刑一年六个月，缓刑二年，并处罚金一万五千元。 （缓刑考验期限从判决确定之日起计算。罚金于判决生效后三十日内缴纳）。 如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向山西省运城市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本两份。 审判长 杨俊平 人民陪审员王文娟 人民陪审员图雅 二〇一八年六月二十二日 书记员 王                          娟