四川省江油市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川0781行初14号 原告：高祥（曾用名：高强），男，生于1973年8月14日，汉族，小学文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。 原告：高勇，男，生于1995年8月21日，汉族，中专文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。 原告：高昌元，男，生于1938年7月28日，汉族，小学文化，四川省射洪县人，现住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：欧堂兴，四川太白律师事务所律师。 被告：江油市国土资源局，住所地四川省江油市新华干道南段，统一社会信用代码11510681008442591W。 法定代表人：范文新，局长。 出庭负责人：肖明，不动产登记中心主任。 委托诉讼代理人：吴彬，四川博思律师事务所律师。 第三人：田茂芳，女，生于1971年3月5日，汉族，高中文化，四川省江油市人，现住四川省江油市，农民。 委托诉讼代理人：黄燕勇，四川张元律师事务所律师。 原告高祥、高勇、高昌元诉被告江油市国土资源局农村宅基地使用权行政登记一案，于2018年3月12日向本院提起诉讼。本院受理后，依法由审判员周晓龙担任审判长，与审判员梁玉玲、人民陪审员李燕组成合议庭。在法定期限内，合议庭向被告送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书、合议庭组成人员告知书、行政首长出庭应诉通知书、开庭传票等法律文书。因田茂芳与本案被诉行政行为存在法律上的利害关系，本院依职权通知其作为第三人参加诉讼。2018年4月17日，本院在第七审判庭依法公开开庭审理了本案，原告高祥与原告高祥、高勇、高昌元共同委托的诉讼代理人欧堂兴，被告江油市国土资源局的出庭负责人肖明及委托诉讼代理人吴彬，第三人田茂芳及其委托诉讼代理人黄燕勇均到庭参加诉讼，本案现已审理终结。 原告诉称：2004年，三原告在江油市××坝镇××组修建房屋一处，占地面积120平方米。2008年“5.12”地震中房屋受损，三原告申请对房屋进行了改建。2011年4月23日，原告高祥与第三人田茂芳登记结婚，婚后未新批宅基地，也未新建房屋。2014年10月28日，被告未向原告进行核实，违法在江集用（2014）第1701748号集体土地使用证上将田茂芳登记为共有权人。为此，特提起诉讼，请求法院依法判决撤销江集用（2014）第1701748号集体土地使用证中田茂芳为共有权人的登记，本案诉讼费由被告承担。 原告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据: 1、原告高祥、高勇、高昌元及第三人田茂芳的常住人口登记卡复印件； 证明目的：原告及第三人的基本情况。 2、江油市厚坝镇村民委员会出具的证明（2018年3月5日）； 证明目的：高祥曾用名高强，2011年4月23日，高祥与田茂芳登记结婚，婚后未新批宅基地，也没有建新房，高祥于2017年12月领取集体土地使用证时，对于将田茂芳登记为共有人提出了异议。 3、《江油市厚坝镇2组村民建房用地审批表》（2004年6月3日）； 证明目的：原告取得120平方米宅基地使用权的时间是2004年6月3日，家庭成员包括三原告、高祥的母亲和前妻，共计5人。 4、《“5.12”地震受灾农户灾后农房重建申请表》（2008年8月12日）、《江油市“5.12”地震农村居民住房损毁情况排查表》（2008年8月11日）、《江油市“5.12”地震灾后农村居民住房重建审批表》； 证明目的：灾后重建房屋时，家庭人口为本案的三原告。 5、江集用（2014）第1701748号集体土地使用证。 证明目的：集体土地使用证错误的将田茂芳登记为共有人。 被告辩称：被告作出集体土地使用权登记后，原告早已经取得集体土地使用证，本案原告的起诉已经超过法律规定的期限。被告作出宅基地使用权登记的程序和当事人提供的资料都是合法有效的，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告为支持其诉讼主张，在举证期限内向本院提交并当庭出示了以下证据： 第一组证据： 1、江油市集体土地宅基地使用权登记申请书（2013年4月1日）； 证明目的：原告与第三人共同提出宅基地使用权登记申请。 2、常住人口登记卡复印件； 证明目的：高祥、高勇、高昌元、田茂芳属于亲属关系。 3、高祥的居民身份证复印件和结婚证复印件； 证明目的：原告高祥与田茂芳在申请登记时是夫妻关系。 4、江油市厚坝镇村委会证明； 证明目的：高祥家中的人口数为4人，批准使用宅基地的面积120平方米，超占面积142.07平方米。 5、江油市厚坝镇2组村民建房用地审批表（2004年6月3日）； 证明目的：该审批表由高强,即本案的原告高祥提供。 6、地籍调查表（2013年2月7日）； 证明目的：高祥一家的宅基地面积为262.07平方米，该调查表与上述文件形成锁链； 7、四川省遥感信息测绘院《关于高祥宅基地面积的通知》川遥测（2013）087号； 证明目的：高祥一家宅基地使用面积。 8、江油市厚坝镇村委会关于张贴公告的证明（2013年4月1日）； 证明目的：高祥一家宅基地登记事项内容在本村四组张贴了公告。 9、公告（2013年4月1日）； 证明目的：公告的具体内容。 10、江油市厚坝镇灾后重建农村居民住宅建设用地备案情况统计汇总表、江油市厚坝镇灾后重建农村居民住宅建设用地备案情况统计表； 证明目的：万寿村灾后重建农村居民住宅建设用地面积。 11、土地登记审批表、土地登记簿。 证明目的：被告于2014年10月28日对案涉宅基地使用权作出登记，登记事项事实清楚，登记程序合法。 第二组证据： 《中华人民共和国土地管理法》、《四川省实施办法》、《中华人民共和国物权法》、《不动产登记暂行条例》。 证明目的：被告适用法律正确，程序合法。 第三人述称：被告将田茂芳登记为集体土地使用权的共有人，是三原告与第三人的真实意思表示，登记行为合法。第三人与原告高祥离婚后，未对宅基地使用权和房屋所有权进行处置，三原告本次诉讼的目的是剥夺第三人对家庭财产的合法权益，请求法院驳回原告的诉讼请求。 第三人未向本院提交证据。 经当庭质证，本院对以下证据确认如下： 原告所举第1、2、3、4、5项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，能够证明原告家庭人口、建房审批手续、以及被告作出农村集体土地使用权登记的事实，本院予以采信。 被告所举第一组第1项证据虽不能确定是三原告和第三人亲笔填写，但该证据与第2、3、4项证据形成完整的证据锁链，具备证据的关联性、合法性、真实性，足以证明在申请集体土地宅基地使用权登记时，高祥一户的家庭成员包括高祥、高勇、高昌元及第三人田茂芳的事实，本院予以采信；第5、6、7、10、11项证据具备证据的关联性、合法性、真实性，本院予以采信；第8、9项证据不具备证据的合法性，本院不予采信；被告所举第二组证据是现行有效的法律、行政法规、地方性法规，且适用于本案，本院予以确认。 经审理查明：2012年，在江油市集中开展农村集体土地登记过程中，通过公开招标，四川省遥感信息测绘院中标，并与江油市国土资源局、江油市房产管理中心签订《江油市农村集体土地及房屋确权登记颁证及数据库建设项目合同书》，合同约定，四川省遥感信息测绘院负责以下工作：1、农村宅基地使用权及其房屋所有权权属调查；2、农村宅基地使用权及其房屋所有权面积勘测；3、农村宅基地使用权及其房屋所有权宗地图、墙界图绘制；4、按宗地进行地籍调查、权属调查、规范填写地籍调查表、房屋墙界表，并找相邻单位（个人）签字盖章；5、按照《土地登记办法》、《房屋登记办法》的规定要求对土地、房产登记要件进行收集、整理、归档；6、按组、村、乡逐级进行面积汇总；7、房、地数据库建设；8、土地、房屋登记的相关表册及证书打印；9、成果资料归档要求……。 2014年7月15日，江油市成立农村集体土地确权登记发证领导小组，领导小组办公室设在江油市国土资源局，负责在全市集中开展农村集体土地宅基地使用权确权登记工作。工作流程为：农村村民个人向所属乡镇国土资源管理所提出申请，领取土地登记申请表依法填写；提交个人身份证、户口薄复印件各一份，连同申请书一同上报；所在村组出具土地权属来源证明并公示；根据村民个人及村委会提供的资料，所属国土资源管理所进行地籍调查、地籍测量、申请人现场指界、临宗地签字盖章，填写地籍调查表、绘制宗地草图；所属国土资源管理所先行审核后，再报送江油市国土资源局审核用地材料是否合法，用地界限是否无争议，用地面积是否准确；在用地界限无异议、材料合法、面积准确的情况下，江油市国土资源局进行登记、入库、颁证。 被告江油市国土资源局对厚坝国土资源所报送的江油市集体土地宅基地使用权登记申请表、三原告及田茂芳的常住人口登记卡复印件、高祥的居民身份证和结婚证复印件、江油市厚坝镇村委会证明、厚坝镇2组村民建房用地审批表、地籍调查表、四川省遥感信息测绘院《关于高祥宅基地面积的通知》等申请资料进行审查后，认为用地面积清楚，界址准确，权属合法、无争议，于2014年10月28日作出江集用（2014）第1701748号集体土地使用权行政登记，将坐落于江油市××坝镇××组（地号为510781116201JC02087，用途为农村宅基地，使用权类型为批准拨用宅基地，使用权面积为120平方米）的集体土地宅基地使用权登记在原告高祥名下，将高昌元、高勇、田茂芳登记为共有权人。四川省遥感信息测绘院制作集体土地使用证后，由厚坝国土资源所统一领回交申请人所属村民委员会发放。经本院到厚坝镇村委会核实，原告及第三人的集体土地使用证由案外人唐某某代领。 另查明：高昌元系高祥之父，高勇系高祥之子。2011年4月23日，原告高祥与第三人田茂芳登记结婚，田茂芳将户籍迁入江油市××坝镇××组高祥家。在办理集体土地宅基地使用权登记时，田茂芳系高祥的家庭成员。 本院认为：高祥、高昌元、高勇系被诉行政行为的相对人，有权提起行政诉讼，是本案适格的原告。田茂芳同为被诉行政行为的相对人，与本案有直接利害关系，是本案适格的第三人。江油市国土资源局是法定的土地登记机关，当事人对其作出的土地登记行为不服提起诉讼时，该局是本案适格的被告。 根据《中华人民共和国土地管理法》第四十三条、第六十二条的规定，村民建设住宅经依法批准可以使用本集体经济组织农民集体所有的土地。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。我国现行法律制度确定农村村民取得本集体经济组织农民集体土地宅基地使用权的基本原则，是以户为单位确定土地使用权人，每户农村居民的家庭成员为土地使用权共有人。2014年，江油市集中开展农村集体土地宅基地使用权确权登记工作时，江油市××坝镇××组村民高祥为家庭户主，户口薄登记的家庭成员包括父亲高昌元、儿子高勇、妻子田茂芳，三人均为农村居民，依法应当共享本户取得的农村集体土地宅基地使用权。根据厚坝国土资源所报送的江油市集体土地宅基地使用权登记申请表、三原告及田茂芳的常住人口登记卡复印件、高祥的居民身份证和结婚证复印件、江油市厚坝镇村委会证明、厚坝镇2组村民建房用地审批表、地籍调查表、四川省遥感信息测绘院《关于高祥宅基地面积的通知》等申请资料，被告江油市国土资源局作出的农村集体土地宅基地使用权登记行为，证据确凿，符合法律规定。原告主张撤销该登记行为中将第三人田茂芳登记为宅基地使用权共有权人的内容，不符合法律规定，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条关于“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，判决如下： 驳回原告高祥、高昌元、高勇的诉讼请求。 本案收案件受理费50元，由三原告共同承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  周晓龙 审 判 员  梁玉玲 人民陪审员  李 燕 二〇一八年六月二十二日 书 记 员  钟风香