河北省临漳县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0423行初7号原告赵玉申，男，1950年10月6日生，汉族，农民，住临漳县。被告临漳县住房和城乡规划建设局（以下简称县住建局），住所地：临漳县临漳镇永阳路西段路北。法定代表人申海臣，该局局长。被告临漳县房产管理局（以下简称县房产局），住所地：临漳县永阳路中段路北临漳县行政办公大楼。法定代表人郭俊峰，该局局长。上述二被告共同委托诉讼代理人张爱锋，县住建局职工。被告临漳县国土资源局（以下简称县国土局），住所地：临漳县建安西路139号。法定代表人张化鹏，该局局长。委托诉讼代理人任济州，该局不动产登记中心主任。委托诉讼代理人崔豪，该局政策法规科科长。被告临漳县人民政府（以下简称县政府），住所地：临漳县临漳镇永阳路西段路北。法定代表人于保叙，该政府县长。第三人王随堂，男，1964年4月25日生，汉族，农民，住临漳县。原告赵玉申不服被告县住建局、县房产局2004年7月28日给第三人王随堂颁发的临房权证孙陶镇字第××号房屋所有权证书一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月3日立案，现已审理终结。原告赵玉申诉称，1995年4月古辛屯村委会在调整土地时，将本村村南路南的5.42亩土地承包给我，县政府于2001年12月16日为我颁发了12080097号土地承包经营权证书。1999年古辛屯村委会将本村南路两侧作为集贸市场进行开发建设，在路两侧建设门市房时，王随堂占用我的承包地20.25平方米。经协商，王随堂每年给付我补偿款。但从2014年起王随堂不给付我补偿款。2014年8月31日经临漳县农村土地承包调解仲裁委员会仲裁，作出（2014）仲字第13号仲裁裁决书，裁决我所持的第12080097号土地承包权证合法有效，王随堂于裁决书生效十五日内将土地附着物进行处理。后我向人民法院提起诉讼，要求王随堂排除妨害，归还土地。在诉讼期间我才发现王随堂将占用我承包地的房屋违法办理并持有2004-××号房产证后，以书面形式向县住建局提出撤证申请。2017年12月5日县住建局作出书面答复：按照法律法规规定，我局不具有办理房产登记、颁发不动产证书职责，无职权对你提出撤销王随堂的房产证作出处理决定。我依法定程序向县政府提出复议申请，要求撤销王随堂的房产证。县政府以诉讼时效为由予以驳回。给我造成了巨大的经济损失。由于2016年10月31日起相关土地不动产登记职责已由县国土局行使职权，请求：1.依法判决确认县住建局、县房产局、县国土局、县政府的行政行为违法，并撤销给王随堂颁发的临房证孙陶镇字第××号房产所有权证书，赔偿经济损失；2.诉讼费用由被告承担。2018年4月28日赵玉申在诉讼期间，向本院提交书面申请，申请撤回对县政府的起诉，并追加县房产局为本案被告。被告县住建局辩称，1.赵玉申起诉已超过法定起诉期限。2015年赵玉申诉王随堂排除妨碍一案中，王随堂就向法院提交了临房权证孙陶镇字第××号房产证用于证明其权利，赵玉申就应当知道房产证的存在。现赵玉申在2018年3月份提起行政诉讼，超过法定起诉期限。2.我局不是适格被告。首先办理房产证的行政职能由县房产局单独行使，且房产局具有独立法人资格的事业单位法人，应自行承担行政责任及民事责任。其次在2016年10月18日临漳县人民政府发布临政告（2016）5号通告《关于在全县实施不动产统一登记的通告》规定，自2016年10月31日起，由县国土局（临漳县不动产登记局）负责办理我县辖区内所有不动产登记业务，我局不再具有办理房产证也不能撤销房产证的相关行政职责。被告县房产局答辩意见同县住建局答辩意见外辩称，我局按法律规定对王随堂提交的资料进行审查，所办理的有关手续并颁发的房产证合法有效。被告县国土局辩称，1.我局不是适格被告。我局从未办理过该证，也没有为王随堂办理所有权证书的相关材料。虽自2016年我局承担了不动产登记职能，但行政登记作为一种行政确认须经过一系列行政审批。我局不具备对房产所有权行政审批职能，不是适格被告。2.赵玉申已超过提起行政诉讼的期限。2015年5月4日临漳县人民法院作出（2015）临民初字第0003号民事裁定书，并于2015年8月14日送达，此时赵玉申就知道或应当知道县住建局给王随堂颁发临房权证孙陶镇字第××号房产所有权证书这一行政行为，现提起诉讼，已超过起诉期限。本院认为，《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，2014年原告赵玉申因案涉土地争议，以王随堂、赵保龙、赵运柱为被申请人向临漳县农村土地承包调解仲裁委员会申请仲裁。2014年11月3日临漳县农村土地承包调解仲裁委员会作出[2014]仲字第13号仲裁裁决书。王随堂、赵保龙、赵运柱对仲裁裁决不服，向本院提起民事诉讼，诉求为“1.依法撤销临漳县农村土地承包调解仲裁委员会作出的[2014]仲字第13号仲裁裁决书；2.依法确认王随堂、赵保龙、赵运柱对临房权证孙陶镇字第2004-××7、2003-××8、2004-××号房屋享有所有权；3.依法确认王随堂、赵保龙、赵运柱对临房权证孙陶镇字第2004-××7、2003-××8、2004-××号房屋所占有土地享有合法使用权。”。2015年5月4日本院作出（2015）临民初字第0003号民事裁定书。王随堂对仲裁裁决不服所提起的民事诉讼中，诉求确认其对临房权证孙陶镇字第××号房产证的房屋合法使用，赵玉申此时知道或应当知道该房产证的存在，且王随堂自1999年在案涉土地建房，2004年办理了案涉房产证并实际使用至今。现赵玉申提起行政诉讼，超过起诉期限，依法应予驳回。赵玉申陈述虽王随堂、赵保龙、赵运柱对仲裁裁决不服提起民事诉讼，但经过二审及重审，最终判决驳回王随堂等人的诉讼请求，同时认定王随堂的房产证无效，而没有提起行政诉讼，只因2017年其向临漳县人民法院提起排除妨害的民事诉讼被驳回，才提起本案诉讼。因赵玉申提起行政诉讼已超过起诉期限且不具有耽误起诉期限的理由，赵玉申陈述理由不能成立，不予支持。本案在诉讼中，赵玉申申请撤回对县政府的起诉，根据《最高人民法院关于适用的解释》第一百三十三条“行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。”的规定，由于赵玉申向县政府申请复议时，县政府根据《中华人民共和国行政复议法》第九条和《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，以赵玉申的复议申请超过申请期限，不符合受理条件作出驳回赵玉申的复议申请决定书，依法不应为共同被告，赵玉申对县政府申请撤回起诉，符合法律规定，予以准许。依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项、第三款的规定，裁定如下：驳回原告赵玉申的起诉。案件受理费50元，退还给原告赵玉申。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于邯郸市中级人民法院。审 判 长  王 敏审 判 员  兰 云人民陪审员  郭小云二〇一八年六月二十日书 记 员  胡楠楠附相关法律法规：《中华人民共和国行政诉讼法》第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，适用前款规定。第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。第一百三十三条行政诉讼法第二十六条第二款规定的“复议机关决定维持原行政行为”，包括复议机关驳回复议申请或者复议请求的情形，但以复议申请不符合受理条件为由驳回的除外。《中华人民共和国行政复议法》第九条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条有下列情形之一的，行政复议机关应当决定驳回行政复议申请：（二）受理行政复议申请后，发现该行政复议申请不符合行政复议法和本条例规定的受理条件的。