黑龙江省大庆市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黑06行终46号 上诉人（原审原告）董月军，男，1975年4月5日出生，汉族，农民，现住黑龙江省肇州县， 委托代理人李树春，黑龙江福峰律师事务所律师。 被上诉人（原审被告）肇州县公安局，住所地黑龙江省肇州县肇州镇东环路东、路北。统一社会信用代码：11230621001771528Y。 法定代表人张春，该局局长。 行政机关负责人王增民，该局副局长。 委托代理人张建中，肇州县公安局法制综合室副主任。 委托代理人金玉鑫，肇州县公安局法制综合室民警。 原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司，住所地黑龙江省大庆市大同区尚城小区A12-6号库。统一社会信用代码：91230606MA196C6438。 法定代表人康剑峰，董事长。 委托代理人景毅飞，大庆绿锐太阳能发电有限公司项目负责人。 上诉人董月军因诉被上诉人肇州县公安局、原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司行政处罚一案，不服大庆市龙凤区人民法院（2017）黑0603行初第119号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。上诉人董月军及其委托代理人李树春，被上诉人肇州县公安局的负责人王增民，委托代理人张建中、金玉鑫到庭参加诉讼。原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，依法不影响案件审理。本案现已审理终结。 原审查明，2017年4月10日，第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司与肇州县新福乡乐业村村民委员会签订了《临时使用土地合同》。2017年4月11日，肇州县国土资源局向第三人颁发州国土庆建字[2017]第9号《临时用地许可证》，土地用途是“大庆绿锐大同区40WMp光伏发电项目”。2017年5月，第三人在肇州县新福乡乐业村中原告家所承包的耕地上进行光伏发电线路修建。原告及其家人多次与第三人就使用土地赔偿问题协商，但没有达成协议。经被告调查，2017年5月15日或16日，原告驾驶牌号为黑Ｅ×××××的江淮汽车停在第三人施工的线路上阻碍施工。2017年5月30日，原告再次到第三人施工现场阻碍施工，并与工人肖建明发生厮打。2017年6月20日，被告肇州县公安局作出州公（刑）行罚决字[2017]415号《行政处罚决定书》，对原告扰乱单位秩序的行为处以行政拘留十日的行政处罚。 原审认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十条的规定，被告肇州县公安局是违法行为发生地的公安机关，具有治安管理的行政处罚权，被告主体适格。本案的争议焦点是第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司在原告承包地内的施工行为是否合法，原告阻碍施工是否具有正当性。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款规定，“建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。……土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”《黑龙江省土地管理条例》第三十五条第二款规定“……临时使用农民集体所有土地或者其他单位使用的国有土地的，土地使用者应与原土地使用者或者土地所有者签订临时使用土地合同。土地使用者应当按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。”本案中，涉案土地属于农民集体所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理，第三人与乐业村村民委员会签订《临时使用土地合同》，并取得肇州县国土资源局颁发的《临时用地许可证》符合上述法律规定，第三人取得的临时用地权合法，应予保护。第三人进行输电线路建设的施工行为是依据《临时使用土地合同》的约定内容和《临时用地许可证》规定的土地用途进行的，原告以第三人在临时用地上修建永久性建筑为由阻碍施工不具有法律依据，本院不予支持。关于原告称被告对原告2017年5月15日或16日的违法事实认定不清的问题。本院认为，原告董月军在2017年6月19日21时49分的询问笔录及第三人的现场负责人景毅飞在2017年6月19日21时01分的询问笔录中均陈述“2017年5月15、16日，具体哪天记不清了”，原告将车牌号为黑Ｅ×××××的江淮汽车停在第三人施工线路上不让第三人继续施工，即原告已对该日其实施了阻碍施工的行为予以认可，且与第三人陈述的事实一致，因此能够认定该日原告实施了阻碍施工的行为。2017年5月30日，原告再次到现场阻碍工人施工。原告先后两次阻碍施工的行为致使第三人的光伏发电项目不能正常进行，构成扰乱单位秩序，被告依据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项的规定对原告作出行政处罚，证据充分、程序合法，适用法律正确，依法应予维持。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告董月军的诉讼请求。案件受理费50元，由原告董月军负担。 上诉人董月军上诉称，一、请求撤销大庆市龙凤区人民法院（2017）黑0603行初第119号行政判决，改判支持上诉人一审的诉讼请求；二、一二审诉讼费用由被上诉人承担。事实与理由：首先，一审法院认定原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司取得的临时用地权合法错误，原审第三人只是与肇州县新福乡乐业村村委会签订了临时用地协议，并没有取得上诉人的认可和同意。其次，第三人手续不完备即开工，在临时用地上构筑永久性建筑违法。再次，上诉人制止原审第三人施工具有正当性。最后，被上诉人作出的行政处罚程序存在违法问题。综上，请求二审法院支持上诉人的上诉请求。 被上诉人肇州县公安局答辩称，2017年5月15、16日左右，上诉人董月军因不满原审第三人占地补偿款一事，将牌号为黑Ｅ×××××的机动车停在施工路段上，阻碍施工约2小时后被劝离。2017年5月30日，董月军与原审第三人工作人员肖建明发生争执，阻碍原审第三人施工。上诉人的行为构成扰乱单位秩序，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项规定对其处以行政拘留十日。被上诉人作出的行政处罚事实清楚、程序正当，适用法律正确。请求二审法院驳回上诉请求，维持一审判决。 原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司未出庭、未答辩。 本院经审理查明的案件事实与原审判决一致。 本院认为，从一审中各方当事人提交的证据来看，原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司是在与乐业村村民委员会签订《临时使用土地合同》，并取得肇州县国土资源局颁发的《临时用地许可证》的前提下，在涉案土地进行施工。根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条第一款、《黑龙江省土地管理条例》第三十五条第二款的规定，原审第三人的施工行为并不违反法律、法规的规定。上诉人对涉案土地虽然享有承包经营权，但其与原审第三人大庆绿锐太阳能发电有限公司及乐业村村民委员会之间就涉案土地的补偿问题，应通过法定的程序和途径进行解决。上诉人对原审第三人正在进行的施工行为进行私自的阻拦、妨碍，已构成《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第（一）项所规定扰乱单位秩序的行为，故被上诉人肇州县公安局因此对上诉人作出的行政处罚，符合法律规定。 综上，上诉人董月军的上诉理由不能成立，本院不予支持。原审判决认定事实清楚，适用法律、法规正确，程序合法，应予维持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人董月军负担。 本判决为终审判决。 审判长  程雪飞 审判员  袁力民 审判员  刘宏博 二〇一八年六月二十九日 法官助理王刚 书记员桂博文 附适用的法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正 确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规 错误的，依法改判、撤销或者变更； （三）原判决认定基本事实不清、证据不足的，发回原 审人民法院重审，或者查清事实后改判； （四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。 原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。 人民法院审理上诉案件，需要改变原审判决的，应当同时对被诉行政行为作出判决。