山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）鲁01行初1149号 原告王坤，男，1985年4月16日出生，汉族，住济南市。 委托代理人孙勇，山东居高律师事务所律师。 被告山东省人民政府，住所地济南市。 法定代表人龚正，省长。 委托代理人赵军，山东省人民政府工作人员。 委托代理人徐杰，北京市隆安（济南）律师事务所律师。 原告王坤诉被告山东省人民政府（以下简称省政府）行政复议一案，于2017年12月29日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法向被告省政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年6月13日公开开庭审理了本案，原告王坤委托代理人孙勇，被告省政府委托代理人赵军、徐杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告王坤诉称：原告是济南市历下区刘智远村村民，在刘智远村447号拥有房屋一套，用于居住、经营。2017年4月，村委会通知进行城中村改造，但是并未出具任何批准文件。原告通过申请政府信息公开才获悉涉案的土地批复文件，才得知其土地已被省政府批准征收。原告认为该行政行为直接侵害了原告对集体土地的使用权，并据此向省政府提出行政复议申请。省政府经复议，作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，维持被告作出的鲁政土字（2006）2218号批复。根据《山东省土地征收管理办法》第八条、第九条、第十条、第十一条的规定，济南市人民政府并未依法将拟征收土地公告、征收公告、土地征收补偿安置方案在被征收的集体经济组织所在地发布。被告声称2007年4月2日，济南市人民政府就作出了征收土地公告（[2007]39号）并送达了原告所在的村委会，就涉案批复情况进行公告。但是，刘智远村委会在涉案批复取得十年后出具的《证明》有事后补充证据的嫌疑，且对于应一并公示的土地征收补偿安置方案并未提及，不能作为有效证据证明征地机关履行了公告公示义务。原告是2017年4月份通过信息公开的方式才获知涉案批复的，原告提起的行政复议申请符合《山东省行政复议条例》第八条规定的申请期限。综上，请求:1、请求撤销被告作出的鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，判令被告重新作出行政复议决定书；2、诉讼费由被告承担。 原告王坤向本院提交如下证据：证据1、涉案批复。证据2、鲁政复驳字[2017]616号《驳回行政复议申请决定书》。 被告省政府答辩称：一、省政府作出的鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书程序合法。原告对省政府作出的《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)不服向省政府申请行政复议，省政府于2017年9月12日收到该申请经审查依法予以受理。2017年11月6日作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，程序合法。二、省政府作出的鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书认定事实清楚，证据确凿，内容适当。经审理查明:鲁政土字（2006）2218号批复涉及征收济南市历下区建设用地667133平方米，其中涉及原告所在的姚家镇刘智远村集体土地582579平方米。原告在涉案批复内有房屋。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（[2007]39号），并送达姚家镇刘智远村委会，对省政府作出的鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容，征收土地位置及用途等情况进行公告。2017年10月17日，济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会出具证明，证明《征收土地公告》（[2007]39号）送达居委会进行了公开张贴。本机关认为：原告在鲁政土字（2006）2218号批复范围内有房屋，其与省政府作出的鲁政土字（2006）2218号批复有利害关系。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（[2007]39号），该公告记载了鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容，征收土地位置及用途等情况，并在刘智远村民委员会进行张贴，原告自2007年4月2日知道或应当知道鲁政土字（2006）2218号批复。其于2017年9月提起行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限。原告提交的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件。三、依据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项的规定，省政府作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书驳回原告的行政复议申请，适用法律正确。综上，省政府作出的鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书符合法定程序，认定事实清楚、证据确凿、内容适当，适用法律正确，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告省政府向本院提交如下证据：证据1、《行政复议申请书》。2017年9月12日省政府收到原告提交的行政复议申请。证据2、鲁政复办受字[2017]616号《行政复议受理通知书》。2017年9月13日省政府依法受理原告的行政复议申请。证据3、鲁政复办答字[2017]616号《提出行政复议答复通知书》、《延期答复申请书》、《行政复议答复书》。山东省国土资源厅对原告的行政复议申请提交答复。证据4、鲁政复驳字[2017]616号《驳回行政复议申请决定书》。2017年11月6日省政府做出鲁政复驳字[2017]616号《驳回行政复议申请决定书》。证据1-4证明省政府做出的鲁政复驳字[2017]616号《驳回行政复议申请决定书》程序合法。证据5、《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》（鲁政土字[2006]2218号批复）。证据6、《济南市2006年第73批次城市建设用地征收土地情况一览表》。证据5-6证明鲁政土字[2006]2218号批复涉及征收济南市历下区建设用地667133平方米，其中涉及原告所在的姚家镇刘智远村集体土地582579平方米。证据7、《征收土地公告》。证据8、[2007]39号征地公告图片资料。证据9、济南市历下区智远街道刘智远村民委员会出具的证明。证据7-9证明1、2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（[2007]39号），并送达姚家镇刘智远村委会，对鲁政土字[2006]2218号批复的文号、时间、内容、征收土地位置及用途等情况进行公告。2、济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会出具证明，证明《征收土地公告》（[2007]39号）送达居委会后进行了公开张贴。证据5-9证明省政府做出的鲁政复驳字[2017]616号《驳回行政复议申请决定书》认定事实清楚、证据确凿、内容适当。适用的法律：《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条、第四十八条第一款第（二）项。 原告王坤对被告提交的证据质证称：对证据1-4真实性均无异议。对证据5的真实性没有异议。对证据6，该证据没有任何单位的公章，也没有相关工作人员的签字，对其真实性不予认可。对证据7，该公告并未公示，违反了法律的规定。对证据8，该证据并不能显示是在何时何地进行公示，而且照片模糊不清，从照片不能看出公告的文件的具体内容，不能达到被告的证明目的。对证据9，证明人刘智远村民委员会虽作为自治组织，但受上级政府的指导和影响，由其出具的证明与本案有利害关系，不能达到被告的证明目的；其次，六位证明人没有按手印和附相关身份信息，不符合证据的基本形式，况且其作出的时间为原告提起行政复议之后，明显是事后补充的，对其真实性有异议。 被告省政府对原告提交的证据质证称：对原告提交的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：原告提交的证据1、2与被告提供的证据均具有真实性，且与本案具有关联性，本院予以采纳。 经审理查明，原告王坤系济南市历下区刘智远村村民。2006年12月30日，省政府对包括济南市历下区刘智远村在内的姚家镇建设用地667133平方米作出《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)，同意征收济南市历下区姚家镇建设用地667133平方米，用于济南市城市建设。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（〔2007〕39号），对省政府作出的鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容、征收土地位置及用途进行公告，该公告第五项及第六规定，被征收土地的农村集体组织、农村村民或者其他权利人自本公告公布之日起14日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到历下区姚家镇国土资源所办理征地补偿登记。逾期不办理的，视为同意市、区土地行政主管部门的调查结果。在该批次征地实施中，济南市土地征收部门对该批次的土地征收实施整理了档案资料，该档案资料中附有[2007]39号征地公告图片资料，该图片资料载明了建设用地批准文号为鲁政土字（2006）2218号，公告时间为2007年4月2日，公告地点为济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会，图片下方注明了用地单位及国土资源、乡镇土管所、村委会等单位参与公告人员。 2017年10月17日，济南市历下区智远街道办事处刘智远村民委员会出具证明，证明济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在村委会门口进行了张贴。 2017年9月12日，原告向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销省政府作出的《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)。2017年11月6日，被告省政府作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，认为申请人于2017年9月提起行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限，申请人提交的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请。原告不服该复议决定，在法定期限内提起本次行政诉讼。 本院认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第五十六条第二款规定：“复议机关不受理复议申请或者在法定期限内不作出复议决定，公民、法人或者其他组织不服，依法向人民法院提起诉讼的，人民法院应当依法立案。”本案中，被告省政府作出鲁政复驳字[2017]616号驳回行政复议申请决定书，认为申请人于2017年9月提起行政复议申请，已超过了法定的行政复议申请期限，申请人提交的申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定的受理条件，决定驳回申请人的行政复议申请，该复议申请决定驳回原告的复议申请，其实质系以原告的申请超过复议申请期限为由，对原告的复议申请不予受理。因此，原告对此提起行政诉讼，请求撤销该行政复议决定书，属于人民法院行政诉讼受案范围。 结合本案案情和双方诉辩意见，本案的审理焦点是，原告的申请是否超过了法定的复议申请期限，被告省政府以此理由为由，驳回原告的复议申请是否合法。 对此，本院认为，2006年12月30日，省政府作出《关于济南市2006年第七十三批次城市建设用地的批复》(鲁政土字（2006）2218号)，对包括原告涉案房屋在内的土地进行征收。2007年4月2日，济南市人民政府作出《征收土地公告》（〔2007〕39号），对上述土地征收批复的文号、时间、内容、征收土地位置及用途进行公告。在该批次征地实施中，济南市土地征收部门对该批次的土地征收实施整理了相关档案资料，该档案资料中附有[2007]39号征地公告图片资料，该图片资料载明的内容能够证明，济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在原告所在村委会门口进行了公告张贴的事实。且，2017年10月17日，原告所在村委会亦出具了证明，亦证明济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）送达村委会后，在村委会门口进行了张贴。上述证据相互印证，能够证明2007年4月2日济南市人民政府作出的《征收土地公告》（〔2007〕39号）在原告所在村委会进行张贴并公告的事实。该征收公告中已经载明了鲁政土字（2006）2218号批复的文号、时间、内容、征收土地的位置及用途等内容，该公告第五项及第六规定，被征收土地的农村集体组织、农村村民或者其他权利人自本公告公布之日起14日内，持土地权属证书或其他有关证明材料，到历下区姚家镇国土资源所办理征地补偿登记。《中华人民共和国行政复议法》第九条规定：“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。”因此，原告至迟应自该公告期满后的60日内向被告省政府提出行政复议申请，而本案中原告于2017年9月才向被告省政府提出行政复议申请，已经超过法定行政复议申请期限，故被告省政府以此为由，不予受理并驳回原告的复议申请，并无不当。另，被告省政府于2017年9月12日收到原告的复议申请，2017年11月6日作出涉案复议决定，程序合法。综上，原告关于请求撤销被告作出的鲁政复驳字[2017]616号行政复议决定书的诉讼请求，依法不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王坤的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王坤负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  刘继英 人民陪审员  陈 健 人民陪审员  时跃荣 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  赵 莹