浙江省临海市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙1082行初25号 原告李映华，女，1945年6月15日出生，汉族，住临海市。 被告临海市市场监督管理局，住所地临海市东方大道221号。 法定代表人金崇富，局长。 委托代理人：吴佳丹，浙江鲁大律师事务所律师。 原告李映华因认为被告临海市市场监督管理局未履行查处金仙妹棋牌室的职责，于2018年3月6日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于2018年3月7日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告李映华、被告临海市市场监督管理局出庭应诉负责人谢伟荣、委托代理人吴佳丹均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告李映华诉称：1.请求责令被告临海市市场监督管理局查处金仙妹棋牌室并要求该棋牌室立即停止营业。事实和理由：原告李映华与其丈夫王思兴共同居住在女儿王××临海市××单元××室。金仙妹在该房屋底楼车库设立棋牌室至今近十年之久，该棋牌室无证经营，棋牌室的麻将搅拌声、吵闹声、摩托车启动声，搓麻将人抽烟、随地小便等严重影响了原告的生活起居。原告于2016年5月3日向12345市民热线举报投诉，但被告非但不予查处制止，而且在2016年5月12日给金仙妹办理了营业执照。为此原告向临海市人民法院提起行政诉讼。对此，临海市人民法院于2016年12月15日作出了（2016）浙1082行初57号判决，确认被告向金仙妹发放营业执照的行政行为违法。后被告不服此判决，上诉至台州市中级人民法院，也已驳回上诉，维持原判。终审判决结束已近一年，金仙妹棋牌室仍未停止营业。原告于2017年4月10日将要求被告履行法定职责的申请书以挂号信形式寄给被告，但至今未见书面答复。原告于2017年5月3日再次向12345举报投诉后，金仙妹在棋牌室门上贴“老年活动室”五个大字。原告到古城街道办事处向有关部门反映，但都不知道该事。原告不相信该棋牌室是不收费的非营利性娱乐场所，多次向被告举报投诉，但被告的执法人员相信其为老年活动室，任其无证经营。原告于2017年8月14日向临海市人民法院提起要求被告履行其法定职责的诉讼。2017年11月14日临海市人民法院驳回原告的裁定，理由为要求责令被告履行职责的理由尚未成就，不符合起诉条件。原告于2017年12月4日上诉至台州市中级人民法院，2018年2月5日在审理过程中原告申请撤回上诉，因不违反相关法律规定，准许撤回上诉的裁定。现已符合起诉条件，故诉至本院。 原告李映华向本院提交了以下证据：1.（2018）浙10行终11号行政裁定书1份；2.（2017）浙1082行初60号行政裁定书1份；3.临市监处字[2016]208号行政处罚决定书1份；4.（2016）浙1082行初57号行政判决书1份；5.（2017）浙10行终23号行政判决书1份；6.2017年4月8日寄给市长的信函1份；7.2017年4月9日提交给被告临海市市场监督管理局的《要求取缔金仙妹棋牌室停止营业申请书》1份；8.挂号信收据2张；9.临城国用（2005）第662号土地证1份；10.原告女儿王洁的证明及身份证复印件1份；11.照片1张；12.原告当庭提供浙江省高级人民法院（2017）浙行申1104号行政裁定书1份。 被告临海市市场监督管理局辩称，一、被告一直依法履行法定职责，原告要求责令被告履行职责的理由未成就，不符合起诉条件。被告在2017年5月2日对金仙妹涉嫌无照经营棋牌室的行为依法立案后马上开展调查。因案情复杂，依《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第五十七条、《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定（试行）》第五十五条之规定进行了两次延期，案件现仍在调查之中。期间，被告多次对被举报单位进行现场检查，并用执法记录仪拍摄了检查视频、做了现场笔录。对被举报单位的业主王正顺及在该棋牌室搓麻将的人员进行了询问调查、制作了《询问调查笔录》，对被举报单位的用水情况进行了调查，不存在原告所说的被告不作为的情况。目前该举报事项仍在调查处理之中。二、原告的诉讼请求没有事实和法律依据。经查，被举报单位目前以“老年活动室”的名义开展活动，有关人员均陈述该单位没有收取“桌板费”等经营牟利行为，茶水费投放与否完全系各人自愿，故暂未发现被举报单位存在经营行为。鉴于现有证据尚不足以认定被举报单位存在经营行为，被告不能也无权在案件事实未查实的情况下对被举报单位进行行政处罚。被告认为，被告的法定职责是依法查明事实并根据查明的事实依法作出处理决定，而非应举报人的要求作出决定。被告将依法调查处理，原告要求被告直接查处被举报单位并立即停止营业的诉讼请求无事实和法律依据。三、原告所述的被告与金仙妹恶意串通纯属个人主观猜测，不存在该情况。综上，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告临海市市场监督管理局向本院提交了以下证据：1.《立案审批表》1份；2.行政处罚有关事项审批表1份；3.案件审理委员会讨论记录1份，证据1-3拟证明被告处理原告的举报事项程序合法；4.2017年5月8日的现场检查笔录及证人身份信息1组；5.2017年5月9日王正顺、李春生的询问笔录及身份信息1组；6.2017年8月29日的现场检查笔录及照片1组；7.2017年12月22日的现场检查笔录1份；8.光盘1张及光盘制作说明1组；9.用户基本资料及用水情况1组，证据4-9拟证明被告对被举报人的棋牌室依法进行调查取证，已经依法履行了法定职责，原告的诉讼请求缺乏事实依据。10.原告寄给被告的挂号信收件情况的查询打印件1份，拟证明被告收到原告举报材料的时间；11.被告当庭提供听证告知书及送达回证1组，拟证明被告于2018年5月9日向金仙妹送达了拟作出的行政处罚情况，金仙妹在法定期限内向被告提出了听证的要求，本案仍在听证阶段，被告一直在履行法定职责。12.法律适用：《工商行政管理机关行政处罚程序规定》《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定（试行）》。 经庭审质证，原告对被告提供的证据均有异议，认为都不是事实。被告对原告提供的证据1-5真实性无异议，对关联性有异议，认为与本案无关，不能证明被告没有履行法定职责。对证据6有异议，认为不知道有无寄给市长，且与本案不具有关联性。对证据7真实性无异议，对待证事实有异议，认为一直在履行职责。对证据8中4月8日那一份无异议，对另一份表示不清楚。对证据9-11真实性无异议，对关联性有异议。对证据12无异议。 本院对上述证据认证如下：虽然原告对被告提供的证据1-10均有异议，但原告的抗辩理由未提出合理疑点，也未提供证据证明自己的质证理由成立，其质证理由不予采信。被告提供的证据系其调查原告举报事项过程中产生，其履职过程性事实本院予以确认。被告当庭提供的证据11已经超过法定举证期限，不作本案证据使用。原告提供的证据1-2系已生效的裁判文书，且与本案有关联，本院予以确认。证据3-5系涉及被告为金仙妹办理营业执照纠纷的裁判文书，与本案不具备关联性，本院不予确认。证据6-7能与证据8相互印证，且被告承认收到该申请书，与本案有关联，本院予以确认。被告对原告提供的证据9-12真实性无异议，且与本案有关联，本院予以确认。综上，并结合庭审过程中双方陈述，综合认定下列事实： 经审理查明，原告李映华与其丈夫王思兴共同居住在女儿王××临海市××单元××室。金仙妹在该房屋底层设立了棋牌室。2017年4月9日，原告向被告临海市市场监督管理局提出要求取缔金仙妹棋牌室的申请。被告临海市市场监督管理局于2017年5月2日立案后展开调查。2017年5月8日被告临海市市场监督管理局至金仙妹处进行检查，并制作了相关笔录。5月9日，被告临海市市场监督管理局询问了王正顺、李春生。7月28日，被告临海市市场监督管理局决定延长调查期限30日。8月14日，原告以被告临海市市场监督管理局未履行法定职责，让金仙妹棋牌室停止营业为由诉至本院。11月12日，本院作出（2017）浙1082行初60号行政裁定书，以原告李映华要求责令被告履行职责的理由尚未成就，不符合起诉条件为由裁定驳回起诉。原告李映华不服，上诉至台州市中级人民法院。后原告申请撤回上诉。2017年8月28日，被告临海市市场监督管理局经案件审理委员会集体讨论决定同意延长该案的办案期限，并于8月29日到金仙妹处现场检查并制作了相关笔录。2017年12月22日，被告临海市市场监督管理局再次到金仙妹处进行现场检查并制作了相应的笔录。该案尚未处理完毕。后原告李映华以被告临海市市场监督管理局不履行查处职责为由诉至本院。 本院认为，被告临海市市场监督管理局作为本地区的市场监督管理主管机关，具有对其辖区内个体工商户、私营企业的经营行为进行服务和监督管理职责。故被告应当对原告向其提出的举报申请进行调查并作出相应的处理。虽然根据《浙江省市场监督管理部门行政处罚程序规定（试行）》第五十五条第一款的规定，适用一般程序处理的案件应当自立案之日起90日内作出处理决定；案情复杂，不能在规定期限内作出处理决定的，经市场监督管理部门负责人批准，可以延长30日；案情特别复杂，经延期仍不能作出处理决定的，应当由市场监督管理部门案件审理委员会集体讨论决定是否继续延期。但及时高效是行政机关履行职责的本职要求，无限期的延长会损害行政相对人的利益。本案被告对原告李映华的举报申请于2017年5月2日立案后虽然依照法定程序延长了案件的办理期限，但至今未作出相应的处理结果，其办案期限明显超出了合理范围。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下： 责令被告临海市市场监督管理局自本判决发生法律效力之日起六十日内对原告李映华举报申请的事项作出相应的处理结果。 案件受理费50元，由被告临海市市场监督管理局负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省台州市中级人民法院。 审 判 员  王剑微 审 判 员  侯玲萍 人民陪审员  彭加启 二〇一八年六月二十一日 书 记 员  金 清 附：本判决依据的相关法条 《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条 人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。 ?*ArabicDash?-6-? ?*ArabicDash?-5-?