江苏省连云港市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）苏07行初63号 原告石红英，女，1952年9月30日出生，汉族，住灌云县。 委托代理人徐丽（系原告性别：××儿），女，××族，住南京市。 被告灌云县人民政府，住所地在江苏省灌云县伊山镇西苑南路**行政中心。 法定代表人朱兴波，该县县长。 委托代理人夏加成，江苏法哲律师事务所律师。 原告石红英因与灌云县人民政府（以下简称县政府）确认房屋征收决定违法并予以撤销一案，向本院提起行政诉讼。本院立案受理后，依法组成合议庭公开开庭进行了审理。原告石红英及其委托代理人徐丽，被告县政府的委托代理人夏加成到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告石红英诉称，请求：1.确认被告于2017年4月13日作出的《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》违法并予以撤销；2.诉讼费由被告承担。事实与理由：2017年4月13日，被告作出《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》（以下简称《房屋征收决定》），原告房屋位于征收范围内。1.被告《房屋征收决定》程序违法。被告作出《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》没有进行听证，于2017年4月13日作出《房屋征收决定》，违反了《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条规定。2.根据《连云港市国有土地上房屋征收及补偿暂行办法》第八条规定，被告在征收之后才进行调查认定和处理，且没有提交相关材料。根据《中华人民共和国行政许可法》第四十七条规定，被告需要告知当事人有听证权利，但被告没有履行该义务。 为证明其主张，原告提供了如下证据： 1.网页打印图片两张——《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》。 2.《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》一份。 上述证据证明被告作出的征收决定程序违法。 被告县政府辩称，一、其作出的《房屋征收决定》法律依据充分，适用法律正确。其依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第九条规定，对该县化工厂宿舍区地块棚户区实施改造，于法有据，适用法律正确。二、其作出的《房屋征收决定》程序合法。其依据规定，对案涉改造项目是否符合“四规划一计划”广泛征求社会公众意见并进行论证，有该县房屋征收局拟定征收补偿方案上报被告，其组织有关部门对征收补偿方案进行讨论并征求公众意见，于2017年2月23日发布房屋征收补偿方案（征求意见稿）及征收公众意见的公告；于4月7日发布了房屋征收补偿方案征求意见及修改情况的公告并按规定组织相关部门进行社会稳定风险评估；4月13日，被告发布《房屋征收决定》的公告给予被征收人协商选定评估机构的期间为“2017年4月19日至2017年4月25日”；4月20日，因绝大多数被征收人协商选定“江苏苏信房地产评估咨询有限公司灌云分公司”为项目评估机构，该县房屋征收局于当日将选定结果进行公告；5月28日，该县房屋征收局对被征收房屋分户评估结果（一期）进行公示。被告作出《房屋征收决定》严格按照程序进行，合法有效。请求依法驳回严格诉讼请求。 为证明被诉行政行为合法，被告县政府在举证期限内向本院提交了如下证据： 1.2017年2与18日灌云县房屋征收局灌房征［2017］40号文件，关于提请组织论证《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》的报告；附件：化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（论证稿）。 2.2017年2月22日《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》论证会。 3.2017年2月22日灌云县住房和城乡建设局关于化工厂宿舍区地块棚户区改造项目是否符合县城总体规划的复函。 4.2017年2月23日灌云县人民政府关于公布《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案（征求意见稿）》及征求公众意见的公告。 5.2017年3月1日灌云县人民政府房屋征收决定公告。 6.2017年3月9日江苏省社会稳定风险评估评审表（试行）。 7.2017年3月13日灌云县国土资源局灌国土资函［2017］5号文件。关于化工厂宿舍区地块棚户区改造项目土地利用总体规划情况的复函。 8.2017年4月7日灌云县人民政府关于《化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收补偿方案》征求意见及修改情况的公告。 9.2017年4月17日灌云县房屋征收局灌房征［2017］76号文件。关于河东片区（东方红油库地块、化工厂宿舍区地块、农业局周边地块）棚户区改造项目被征收房屋所有权人协商选定房地产价格评估机构的公告。 10.2017年4月20日被征收人协商选定房地产价格评估机构意见汇总表。 11.2017年4月20日灌云县房屋征收局灌房征［2017］79号文件。关于河东片区（东方红油库地块、化工厂宿舍区地块、农业局周边地块）棚户区改造项目被征收房屋所有权人协商选定房地产价格评估机构结果的公告。 12.2017年5月28日灌云县房屋征收局灌房征［2017］100号文件。关于化工厂宿舍区地块棚户区改造项目被征收房屋分户初步评估结果的公示（一期）。 上述证据证明被告对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目房屋征收在程序上和合法性均符合法律规定。 法律依据：1.国务院关于加快棚户区改造工作的意见（国发［2013］25号）。2.国有土地上房屋征收与补偿条例。3.江苏省馆舍贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干问题规定的通知（苏政发［2011］91号）。 4.连云港市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法（连政规发［2011］4号）、连云港市国有土地上房屋征收与补偿若干问题的规定（连政发［2012］57号）。 经庭审质证，被告对原告的两份证据真实性、合法性均无异议。原告对被告证据质证意见为：对证据1-4、9的三性无异；对证据5、7、8有异议，真实但不合法，理由是在3月1日之前没有按照相关规定对未经登记的建筑进行调查处理，补偿方案也不是在征收决定之前作出，开展风险评估也应该在之前作出，专项资金也没有提供，相关工作都应该做在前面，被告是在之后才做出，所以程序不合法；对证据6真实性无异议，但合法性有异议，系在征收决定作出后才做；证据10-11是被告单方面决定的，没有经过协商，反映不出协商过程，且协商日期应不少于5日，而这里只有2日，证据9反映的是4月19日至4月25日，但证据10是4月20日即进行了意见汇总，实际才2日，少于5日；证据12质证意见同证据5，且对真实性有异议，根据评估办法规定，评估报告应当由房地产价格评估机构评估师签字盖章，但被告提供的公示材料并没有相关估价师签字盖章。 本院经审查认为，对原告证据予以确认。对被告证据的真实性、关联性予以确认。 本院责令被告于庭后3个工作日内将相关公示的证据及选定评估机构的证据提交法庭审查核实，被告未予提交。 针对被告答辩与举证关于被诉行政行为作出时间不一致的问题，被告庭审中确认以其所举证据5为准，即作出被诉房屋征收决定的时间为2017年3月1日。 根据确认的证据及各方陈述，本院认定事实如下： 2017年3月1日，被告县政府发布《房屋征收决定公告》，作出《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》，决定对化工厂宿舍区地块棚户区进行改造，征收范围：西至河口路东至振兴南路，南至人民路，北至菜东组东西巷；具体以规划红线图确定的范围为准。 原告房屋在征收范围内，其认为被告作出案涉房屋征收决定未举行听证、在征收之后才进行调查认定和处理、程序违法，遂诉至本院，并认为被告在本案诉讼中举证不全面。 本院认为，人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款规定，“被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件”。 《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二章对征收决定的相关条件和程序进行了明确规定。本案中，被告负有对其作出的征收决定的合法性进行举证的法定义务。但从被告所举证据来看，并无合法有效的证据证明案涉征收活动符合该条例第九条关于“四规划一计划”、第十二条关于“社会稳定风险评估、应经政府常务会议讨论决定、征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用”等规定，也未有合法有效证据证明已按该章相关规定就相关事项进行公布，未举证反映完整的征求公众意见的过程；同时，被诉征收决定告知的诉权为3个月亦明显不当。综上，被告所提供的证据不能证明被诉行政行为合法，主要证据不足，被诉行政行为依法应予撤销，但因案涉征收决定所涉被征收房屋已部份被拆除，撤销会给社会公共利益造成重大损害，故本院依法确认被诉行政行为违法。原告关于确认违法的相关诉求能够成立，本院予以支持。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第三十四条第一款、第七十四条第一款第一项、地七十六条之规定，判决如下： 一、确认被告灌云县人民政府于2017年3月1日作出的《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》违法； 二、责令被告灌云县人民政府于本判决生效后60日内按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》相关规定采取补救措施； 三、驳回原告石红英关于撤销《关于对化工厂宿舍区地块棚户区改造项目用地范围内房屋实施征收的决定》的诉讼请求。 案件受理费50元，由被告灌云县人民政府负担（原告已预交，可依法申请退费；被告应在本判决生效后十日内向本院缴纳诉讼费50元。户名：江苏省连云港市中级人民法院，开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94，汇款后及时将汇款凭证复印件交本院）。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。根据国务院《诉讼费用交纳办法》，同时应向江苏省高级人民法院预交上诉案件受理费50元。户名：江苏省高级人民法院，开户行：中国农业银行南京分行山西路支行，账号：10×××75（汇款后将汇款凭证复印件交本院随卷移送）。 审判长  谢善娟 审判员  戴立国 审判员  周文元 二〇一八年六月二十五日 书记员  徐 瑞 法律条文附录及上诉须知 一、法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第三十四条第一款被告对作出的行政行为负有举证责任，应当提供作出该行政行为的证据和所依据的规范性文件。 第七十四条第一款行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 第七十六条人民法院判决确认违法或者无效的，可以同时判决责令被告采取补救措施；给原告造成损失的，依法判决被告承担赔偿责任。 二、上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报江苏省高级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本“上诉须知”与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。 收款人：江苏省高级人民法院 账号：10×××75 开户行：中国农业银行南京分行山西路支行