浙江省义乌市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0782行初118号 原告朱必胜。 被告（原行政机关）义乌市赤岸镇人民政府。 法定代表人王鹤辉。 委托代理人王凌飞。 委托代理人朱军。 被告（复议机关）义乌市人民政府。 法定代表人王健。 委托代理人陈晓慧、胡钰琳。 原告朱必胜不服被告义乌市赤岸镇人民政府（以下简称赤岸镇政府）政府信息公开及被告义乌市人民政府（以下简称市政府）复议决定一案，于2018年4月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月3日受理后，于5月7日向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭进行了审理。原告朱必胜，被告赤岸镇政府委托代理人王凌飞、朱军，被告市政府复议机构行政负责人陈小波及委托代理人陈晓慧、胡钰琳到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告朱必胜诉称，原告是赤岸镇下水碓村村民，听说村里15户特困户危房拆迁，由镇补偿的补偿款流向不明。于2017年11月19日向被告赤岸镇政府申请【公开义乌市赤岸镇下水碓村2016年15户特困户危房拆迁、由镇补偿的补偿款流向】的政府信息。被告赤岸镇政府收到后，以咨询为由作出答复。该答复完全违反了义乌市人民政府关于农村财务的管理规定。依据中共义乌市委办公室、义乌市人民政府办公室文件（市委办[2003]86号）规定，义乌市范围内的农村集体财务在2003年全部由镇街三资代理中心监管，必须按收支两条线办理，所有款项凭证全部由三资代理中心存档。所以，原告申请的信息是被告赤岸镇政府必须保存的信息。于是，原告向被告市政府提起行政复议申请，被告市政府没有依据行政复议法的规定审理，也没有履行自己应尽的责任，作出了维持被告赤岸镇政府答复的决定。两被告的行为侵害了原告的合法权利，诉请：1、撤销被告市政府作出的义政复〔2018〕第44号行政复议决定书。2、撤销被告赤岸镇政府作出的赤政信复2017038号政府信息公开答复书。3、依法判令被告赤岸镇政府对原告的政府信息公开申请重新答复。 原告朱必胜向本院提供如下证据： 1、身份证复印件一份，证明原告的起诉符合法律规定。 2、政府信息公开申请书复印件一份，证明原告向被告赤岸镇政府发出政府信息公开申请书的事实。 3、赤政信复2017038号政府信息公开答复书复印件一份，证明被告赤岸镇政府作出政府信息公开答复与事实申请不符的事实。 4、行政复议申请书复印件一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 5、行政复议案件受理通知书复印件一份，证明被告市政府受理原告的行政复议申请。 6、行政复议延长审理期限通知书复印件一份，证明被告市政府延长审理原告行政复议申请的事实 7、义政复〔2018〕第44号行政复议决定书复印件一份，证明被告市政府未依据行政复议法及政府相关文件规定履职的事实。 被告赤岸镇政府辩称，2017年11月19日，原告朱必胜向本机关提出“公开义乌市赤岸镇下水碓村2016年15户特困户危房拆迁、由镇补偿的补偿款流向”的政府信息公开申请。2017年12月6日，本机关作出赤政信复2017038号政府信息公开申请答复书送达原告。答复内容是“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。而你描述的内容在性质上属于咨询。因此，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。”原告不服答复提起行政复议，市政府复议决定维持本机关作出的答复书。综上，本机关作出的赤政信复2017038号政府信息公开答复书证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告赤岸镇政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、朱必胜的政府信息公开申请书复印件一份，证明原告提出政府信息公开申请。 2、赤政信复2017038号政府信息公开答复书复印件一份，证明被告赤岸镇政府对原告政府信息公开申请答复的事实。 3、邮寄凭证复印件一份，证明被告赤岸镇政府向原告邮寄送达答复书的事实。 法律依据： 1、《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条。 2、《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条。 被告市政府辩称，一、本机关作出的行政复议决定程序合法。2018年1月17日，原告朱必胜向本机关提起行政复议申请，经审查符合受理条件，本机关予以受理。同年3月13日，本机关作出延长审理期限决定，并于同日邮寄送达给原告和赤岸镇政府。同年4月16日，本机关作出义政复〔2018〕44号行政复议决定书，并于次日邮寄送达原告和赤岸镇政府。二、本机关作出的行政复议决定事实清楚，法律、法规适用正确。审理中，本机关在认真审查案件材料和调查的基础上，认为赤岸镇政府作出的赤政信复2017038号政府信息公开申请答复书程序正当，适用法律正确。2018年4月16日，本机关根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条之规定，维持赤岸镇政府作出的赤政信复2017038号政府信息公开申请答复书。综上，本机关作出的行政复议决定事实清楚，程序正当，法律、法规适用正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府在法定期限内向本院提供如下事实证据和法律依据： 事实证据： 1、行政复议申请书及附件复印件各一份，证明原告向被告市政府提起行政复议申请的事实。 2、行政复议答复书及证据目录复印件各一份，证明赤岸镇政府在复议程序中向本机关提交答辩意见。 3、行政复议案件受理通知书、答复通知书、延长审理期限通知书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明本机关作出行政复议的程序。 4、行政复议决定书、EMS快递单据、查询结果复印件各一份，证明本机关作出行政复议决定。 法律依据： 1、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项。 2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十三条。 经庭审质证，各方当事人对对方当事人提供的证据的真实性均无异议，本院对上述证据的真实性予以认定。 经审理查明，2017年11月19日，原告朱必胜向被告赤岸镇政府提出“公开义乌市赤岸镇下水碓村2016年15户特困户危房拆迁、由镇补偿的补偿款流向”的政府信息公开申请。2017年12月6日，被告赤岸镇政府作出赤政信复2017038号政府信息公开申请答复书送达原告。答复内容是“根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条，及《国务院办公厅关于做好政府信息依申请公开工作的意见》（国办发〔2010〕5号）第二条规定，政府信息应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。而你描述的内容在性质上属于咨询。因此，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。”原告不服，于2018年1月17日，向被告市政府提起行政复议。被告市政府于2018年1月18日决定予以受理，于3月13日作出延长审理期限30日的通知书，并于同日邮寄送达给原告和被告赤岸镇政府。2018年4月16日，被告市政府作出义政复〔2018〕44号行政复议决定书维持被告赤岸镇政府作出的涉案政府信息公开申请答复书，并于次日邮寄送达原告和被告赤岸镇政府。 另查明，下水碓村15户特困户并不包括原告朱必胜在内。 本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二条规定：“本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。”该条例所指的政府信息，应当是现有的，以一定形式记录、保存的信息。本案中，原告朱必胜要求被告赤岸镇政府公开“下水碓村2016年15户特困户危房拆迁、由镇补偿的补偿款流向”的申请，属于咨询，不属于《中华人民共和国政府信息公开条例》调整的范畴。此外，原告朱必胜并非是下水碓村该15户特困户人员，不符合《中华人民共和国政府信息公开条例》第十三条中“根据自身生产、生活、科研等特殊需要”申请公开信息的条件。被告赤岸镇政府在收到原告的政府信息公开申请后，在法定期限内作出了答复，并无不妥。被告市政府的行政复议决定合法。原告朱必胜的起诉于法无据，依法应裁定驳回。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告朱必胜的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年六月二十六日 法官助理金贤俐 书记员郑婧 ?*ArabicDash?-2-? ?*ArabicDash?-1-?