浙江省杭州市余杭区人民法院 民 事 判 决 书 （2018）浙0110民初5458号 原告郁金林，男，1955年3月27日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告许某，男，1969年11月23日出生，汉族，住杭州市余杭区。 原告许星雨，女，2000年12月6日出生，汉族，住杭州市余杭区。 法定代理人许某，男，1969年11月23日出生，汉族，住杭州市余杭区，系原告许星雨之父。 三原告共同委托代理人井新，浙江瑞坤律师事务所律师。 被告杭州余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）管理委员会，住所地浙江省杭州市余杭区。 法定代表人沈昱，该管理委员会主任。 委托代理人严华，浙江诺力亚律师事务所律师。 原告郁金林、许某、许星雨（以下简称三原告）为与被告杭州余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）管理委员会（以下简称被告）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，于2018年2月6日向本院提起诉讼。本院于同日立案受理后，依法由审判员廖建胜独任审判。本院于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告许某和三原告的共同委托代理人井新，被告的委托代理人严华到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 三原告起诉称，原告郁金林与被告于2011年5月12日签订了《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》。该协议约定，原告郁金林户安置人口为5人：郁金林、方来仙、郁卫岗、郁国花、郁星月。其中郁星月按照独生子女政策增加安置人口1人。该协议同时约定了安置面积、价款等相关事项。2017年12月6日，被告登报公示乾元社区（荷禹项目）符合安置条件的拟安置人员名单，原告许星雨享受的安置面积为30平方米，原告许某安置面积为30平方米，且需要按2300元/平方米的价格购买。而被告登报所公示的其他分房前新增的符合安置条件的人员，安置面积均为80平方米或者160平方米（独生子女），且仅需按1000元/平方米购买。同样作为分房前符合安置条件的新增人员，相同标准的过渡费，不同标准的安置面积，原告许星雨、许某明显遭遇不公平待遇。依据相关规定，原告许星雨、许某为在册常住户口，应当作为安置人口与其他新增人员享受同等待遇。为维护自身合法权益，三原告诉至法院，请求：被告交付原告郁金林户建筑面积为180平方米的安置房。 为证明上述事实，三原告向本院提供如下证据： 1．《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》，拟证明原告郁金林户与被告于2011年5月12日签订房屋拆迁补偿安置协议的事实。 2．结婚证，拟证明原告许某与原告郁金林户内成员郁国花于1998年4月21日结婚。 3．出生医学证明，拟证明原告许星雨于2000年12月6日出生。 4．户口簿； 5．证明书； 证据4-5，拟证明原告许星雨、许某均为原告郁金林户内在册常住人口。 6．独生子女父母光荣证，拟证明原告许星雨为独生子女。 7．2017年12月6日余杭晨报第16版，拟证明原告许星雨、许某被纳入安置人员名单，但各自仅享受30平方米安置房，以及其他同类情形的新增人员均足额享受安置房的事实。 8．分房摇号通告、通告（余杭晨报2017年12月15日公告），拟证明原告郁金林户所在社区于2017年12月19日分房摇号和回迁安置新增人口安置资格于2017年12月18日24:00时截止的事实。 被告辩称，许星雨、许某并非在案涉协议签订之时就已经申报在被拆迁户内，而是在案涉协议签订之后申报进入被拆迁范围内。许星雨、许某不符合本地区安置政策，不应当予以安置，应当驳回三原告的全部诉讼请求。 被告向本院提供如下证据： 1．出生医学证明，拟证明原告许星雨出生在案涉安置补偿协议签订前的事实。 2．户口簿，拟证明原告许星雨、许某系在签订案涉安置补偿协议之后才将户口迁入案涉拆迁区块的事实。 3．《关于全面推行农村居民（高）层公寓建设的实施意见》（区委办【2008】62号），拟证明许星雨、许某不符合本地区安置政策的事实。 经庭审质证，被告对三原告提供的证据1、2、3、6、8，均未提出异议，但对三原告提供的证据4、5、7均有异议。对证据4，被告认为真实性、合法性、关联性均无异议，待证事实有异议，该证据不能证明许星雨、许某实际居住情况。对证据5，被告认为形式上的真实性无异议，但内容的真实性有异议，该证据由原告郁金林户所在社区居委会盖章确认，属证人证言，相关主体应当出庭接受法庭及双方的询问。对证据7，被告认为真实性、合法性、关联性无异议，但待证事实有异议，该证据不能证明三原告主张的其他同类型人员已经足额享受安置房面积的事实。三原告对被告提供的证据1、2未提出异议，但对证据3有异议。对证据3，三原告认为真实性无异议，该证据系依据，也没有上位法作为制定依据，且其内容限制了三原告应享有的权利。 本院对上述证据认证如下：三原告提供的证据1、2、3、6、8，被告均无异议，本院确认这些证据作为认定本案事实的依据。三原告提供的证据4、5、7，本院对其形式上的真实性予以确认，但对三原告主张的待证事实本院将结合全案证据予以综合认定。被告提供的证据1、2，三原告未提出异议，本院予以确认。被告提供的证据3，本院对其真实性予以确认，但对被告主张的待证事实，本院将结合全案证据予以综合认定。 经审理查明，原杭州余杭经济开发区管理委员会经余土拆许字（2011）第15号《房屋拆迁许可证》批准在杭州余杭经济开发区乾元社区进行拆迁安置，原告郁金林户房屋在征地拆迁红线范围内。2011年5月12日，原告郁金林作为郁金林户（乙方）的代表与原杭州余杭经济开发区管理委员会（甲方）签订了《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》一份，双方在协议书中对郁金林户的拆迁补偿安置事项进行了约定，主要内容如下：根据余政办〔2003〕126号、余政办[2010]122号、余政办[2010]157号、区委办[2008]62号、余经管[2008]60号、余经管[2008]61号等文件精神，双方在平等自愿、协商一致的基础上达成如下协议，一、乙方被拆迁房屋的现状。乙方房屋坐落乾元社区4组东阳门7号，总建筑面积417.15平方米，其中合法建筑面积374.12平方米，超出确权面积43.03平方米；二、乙方被拆迁房屋及地上附属物补偿费。1、合法建筑面积经评估，计228952元，甲方同意对乙方房屋超出确权面积部分给予补偿，计人民币5164元；2、房屋装修包干补偿，计207022元；3、有关附属物价值部分，计38703元。本条涉及费用合计479841元。三、拆迁过渡和搬家费。乙方自行过渡，按常住在册合计5人计，甲方给予乙方每人每月200元的临时过渡费，对按期动迁的奖励乙方每人每月100元，过渡时间为乙方腾房并交付甲方之日起至甲方通知乙方交付房屋之日止的期间及此后4个月止，本条涉及费用合计48000元。四、拆迁安置相关的奖励（略）。本条涉及费用合计170392元。五、安置方式和安置面积。1.甲方以统一建造的高层公寓安置乙方，安置地块四至范围：南至五洲路、北至乾南嘉苑、东至禾丰港、西至荷禹路。2.经初步审核乙方安置人口5+1人（附2：符合安置政策人员名单表），应安置建筑面积480平方米。经实际核算协商，乙方购置价格及面积如下：（1）甲方确定的优惠价为1200元/平方米，乙方按时签约并能按时腾空房屋的，甲方同意在上述优惠价的基础上下降200元/平方米，即以优惠价每平方米1000元购入建筑面积480平方米（其中包含按时签约增购60平方米、按时腾空房屋增购120平方米）计人民币480000元……；以上合计乙方安置的建筑面积480平方米，乙方需支付购房款480000元。六、相关费用的结算和支付。1、……2、甲方共应支付乙方房屋、装修及附属物补偿费、过渡费、搬家费、奖励费、其他费用等共计人民币698233元。签订本协议时乙方支付甲方预付购房款480000元。在签订拆迁补偿安置协议后规定期限内，乙方腾空房屋交房并经甲方验收合格后5日内，甲方即将以上款项，扣除乙方应支付的预付购房款后计人民币218233元一次性付清。七、其他事项。1、乙方应如实提供符合安置政策的安置人员名单，必要的应提供相关证明。在安置房交付前，除乙方符合政策增加的安置人口外，若乙方所提供的安置人员名单与实际应安置人员不符，甲方有权终止本协议的相关条款。该协议附符合安置政策人员名单表为：郁金林（户主）、方来仙（妻子）、郁卫岗（儿子）、郁国花（女儿）、郁星月（孙女）。该表同时载明按政策独生子女增加安置人口一人原告郁金林作为该户的代表在协议上签字、原杭州余杭经济开发区管理委员会在协议上盖章。 另查明：1.郁金林户内人员郁国花许某刚于1998年4月27日登记结婚，并于2000年12月6日生育女儿许星雨许某刚、许星雨于2017年10月19日将户口迁入郁金林户。2.杭州市余杭区人民政府东湖街道办事处受托于2017年12月6日在余杭晨报刊登关于乾元社区（荷禹路项目）拟安置人员名单公示，公示载明：根据有关文件规定，现将乾元社区（荷禹路项目）符合安置条件的拟安置人员名单进行公示，其中郁金林安置面积80平方米、方来仙安置面积80平方米、郁卫岗安置面积80平方米、郁国花安置面积80平方米、郁星月安置面积160平方米、俞子文安置面积40平方米、李晓蕾安置面积80平方米许某刚安置面积30平方米、许星雨安置面积30平方米。2017年12月15日，杭州市余杭区人民政府东湖街道办事处受托发出分房摇号通知书，确定分房摇号时间为2017年12月19日。同日，杭州市余杭区人民政府东湖街道办事处受委托发出通告，通告载明：乾元社区（荷禹路项目）回迁安置人口于2017年12月18日24：00时截止，安置人口截止时间之后新增的人口一律不再安置。3.根据杭州市机构编制委员会文件，杭州余杭经济开发区管理委员会合并为杭州余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）管理委员会。4.现三原告因户内人许某刚、许星雨安置面积而产生争议，故诉至本院。 又查明，区委办﹝2008﹞62号《关于全面推行农村居民多（高层）公寓建设的实施意见》中规定：“时间界定，安置人口按签订协议时的人口计算。选房前发生人口自然变动（仅指出生、婚嫁），人口增加的应及时进行调整；死亡、婚嫁而发生人口减少的不作调整。” 本院认为，郁金林户与原杭州余杭经济开发区管理委员会签订的《房屋拆迁补偿安置协议书》系拆迁当事人就房屋拆迁安置补偿事宜协商一致达成的协议，本院确认合法有效。原杭州余杭经济开发区管理委员会作为拆迁人，原告郁金林作为被拆迁房屋的户主，双方签订了房屋拆迁补偿安置协议书，该协议对安置人口、增加人口、安置面积、安置价格等内容作了约定，双方应按协议的约定履行义务。原杭州余杭经济开发区管理委员会合并为杭州余杭经济技术开发区（钱江经济开发区）管理委员会。故被告理应继受房屋拆迁补偿安置协议书项下的权利和义务。本案中，三原告、被告均确认被告已根据《房屋拆迁补偿安置协议书》的约定，对原告郁金林户内人员郁金林、方来仙、郁卫岗、郁国花、郁星月、俞子文、李晓蕾进行了安置。本案争议的焦点许某刚、许星雨是否属于新增安置人口。三原告主张根据《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第二十一条规定，安置人口按照被拆迁人家庭常住户口人数确定许某刚、许星雨在被告的安置人口时间截止之前已经迁入户内，应属于被拆迁人家庭常住户口，应为安置人口。本院认为，《杭州市征用集体所有土地房屋拆迁管理条例》第七条规定，征用集体所有土地需拆迁房屋的，在城市规划主管部门核定拆迁用地范围后，市土地管理部门应立即将拆迁用地范围公告并通知有关部门在拆迁用地范围内暂停办理下列事宜：（一）通知公安部门暂停办理户口的迁入、分户；（二）通知有关部门暂停办理房屋的买卖、交换、翻（扩）建、析产、赠与、分户、租赁、抵押等；（三）通知工商行政管理部门暂停核发营业执照、临时营业执照。在拆迁范围内暂停办理有关事宜的期限为三十个月。因特殊情况需要延长暂停办理有关事宜期限的，应在期满前一个月报经市土地管理部门批准，可以适当延长，但延长时间最长不超过十二个月。暂停期满或者实行暂停措施后一年内拆迁人未取得集体所有土地房屋拆迁许可证的，市土地管理部门应通知有关部门恢复办理第一款规定的事宜。暂停期间内，因出生、婚嫁和复转退军人、离退休人员、大中专院校学生以及刑满释放人员、解除劳教人员回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后，应及时抄告市土地管理部门。被拆迁人在拆迁公告之日起至正式安置前出生的人口应作为安置人口，在此期间死亡的人口不再计入安置人口。第二十一条第一款规定，安置人口按照被拆迁人家庭常住户口人数确定。区委办﹝2008﹞62号《关于全面推行农村居民多（高层）公寓建设的实施意见》中规定：“时间界定，安置人口按签订协议时的人口计算。选房前发生人口自然变动（仅指出生、婚嫁），人口增加的应及时进行调整；死亡、婚嫁而发生人口减少的不作调整。”根据上述规定，安置人口应按照被拆迁人家庭常住户口人数确定。但签订协议时许某刚、许星雨不属于被拆迁家庭常住户口，在郁金林户与原杭州余杭经济开发区管理委员会签订于2011年5月12日签订《征用集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》中也未将二人确定为安置人口，许某刚、许星雨不属于签订协议时的安置人口。同时，许星雨出生于2000年12月许某刚与郁国花结婚登记于1998年4月，虽然在正式安置人口截止时间前许某刚、许星雨将户口迁入郁金林户内，但二人系在该协议签订前已经出生、婚嫁，并不属于郁金林户内的新增安置人口。综上，三原告要求被告交付建筑面积为180平方米安置房的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第九十条之规定，判决如下： 驳回原告郁金林许某刚、许星雨的诉讼请求。 本案案件受理费1950元，由原告郁金林许某刚、许星雨负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人人数提出副本，上诉于浙江省杭州市中级人民法院。 审判员  廖建胜 二〇一八年六月一日 书记员  陆佳骅 ?*ArabicDash?-4-? ?*ArabicDash?-5-?