贵州省独山县人民法院 行 政 赔 偿 裁 定 书 （2018）黔2726行赔初13号 原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市知青点水晶加工示范园区，组织机构代码：06104112-1。 法定代表人蒙家礼，投资人。 被告都匀市匀东镇人民政府，地址：贵州省都匀市匀东镇大坪村，统一社会信用代码：11522700314388730R。 法定代表人陈定锦，镇长。 出庭负责人蒋建华，副镇长。 委托代理董智先，贵州行者律师事务所律师。 原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂诉被告都匀市匀东镇人民政府行政赔偿一案，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院同日立案后，于同月20日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案，原告法定代表人蒙家礼，被告出庭负责人蒋建华、委托代理人董智先到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告诉称，2012年6月，被告一行五人到浙江省浦江县家宾馆承包了二十多桌酒席，宴请在浦江县加工生产水晶的家乡人，宣称支持在外打工的家乡人返乡创业，说“现在政策放宽，政府支持，待遇优惠等”，并印发大量返乡创业的宣传材料，在浦江县到处张贴。在被告的欺骗下，原告于2012年8月返乡，9月与被告签订了《农民工返乡创业机主进场合同书》，但签订合同书的不是王司镇人民政府，而是政府工作人员吴有俊、吴培峰。合同签订后，原告交了一万元给被告订购机器、材料、配件等，随即办理各种手续，如营业执照、税务登记证、组织机构代码证、创业培训证等，并向银行贷款230000元。2012年8月订购的机器到来，10月开始生产并进入良好的运营阶段。2014年5月22日，被告在不告知原告的情况下，突然对王司镇水晶产业园断电停产，8月28日被告在水晶产业园区张贴停产公告，12月15日被告对原告口头作出赔偿方案，按财产总价值的50%作出赔偿，遭到原告拒绝，对原告自建的房屋、银行贷款、停产7个月的经济损失只字不提。在此期间，被告不仅提不出合理可行的解决方案和补偿标准，相反却以政府行为进行干预，置原告于不平等地位。都匀市王司镇缘梦水晶加工厂是王司镇人民政府派员到浙江省浦江县宣传号召返乡农民工创办的集体企业，如今无故勒令停产关闭，无疑是置返乡创业的农民工于死地，不仅是对农民工的失信，同时丧失政府公信力，辜负农民工对政府的信任，更不符合构建和谐社会的要求。综上所述，被告的行为违反了贵州省人民政府办公厅2012年4月下发的黔府发［2012］7号关于大力扶持微型企业发展的规定，同时也违反了2013年贵州省人民政府办公厅下发的黔府办法［2013］25号关于引导和鼓励外出务工人员返乡创业就业的意见的规定。原告认为，被告在经济发展过程中，本应起到牵线引路的角色，对经济发展进行宏观调整，而不是充当幕后黑手，对农民工导演一幕幕血淋淋的悲壮故事，导致政府角色错位。原告多次上访，请求贵州省人民政府责令被告作出赔偿，但被告置若罔闻，至今不作任何处理。据此，请求被告赔偿擅自关闭都匀市王司镇缘梦水晶加工厂造成原告经济损失2602886元。 被告辩称，原告诉称其系被告2012年8月招商引资返乡创业的业主是事实，其申办营业执照后在王司水晶产业园生产经营。2014年3月18日，贵州省经济和信息化委员会等八个省人民政府组成部门印发《关于加强人工水晶生产管理的通知》（黔经信原材料[2014]6号），该通知明确要求停止引进、新建水晶生产项目，在建的立即停止建设，已投产的立即停止生产。据此被告于2014年5月23日关停了王司水晶产业园，之后对关闭后的水晶生产经营者进行了摸底调查和作出补偿，被告关停王司水晶产业园的行政行为合法有据，是合法的行政行为。原告诉求确认行政行为违法没有任何事实和法律依据，且超过法律规定的诉讼时效，其诉求依法应当驳回。依据《行政诉讼法》、《国家赔偿法》的相关规定，当事人提出行政赔偿的前提是行政机关的行政行为违法，原告诉求没有这一前提条件，其诉求超过法定诉讼时效，应该依法驳回。另外，被告依据通知关停王司水晶产业园，对园区内所有的经营者进行了摸底调查，原告2014年5月23日提出赔偿申请，填写《王司镇水晶园区业主基本情况调查表》，填写的机器设备投资金额15万元，2014年8月16日填写的《水晶加工生产设备调查申报表》填写的金额是1342650元，之后原告亲笔签署同意，按手印在《都匀经济开发区王司水晶园区机器补偿调查表》上确认的机器初步核查价格是120000元，原辅料配件等36040元。在关停摸底调查期间，被告向原告每月发放生活补助款500元。原告未能与被告达成补偿协议的原因是其提出了超出摸底调查期间其确认的金额若干倍的要求，现在又提出260余万元的诉求。原告的诉求没有任何事实和法律依据，且超过诉讼时效，请求依法驳回其诉讼请求。 经审理查明，2012年，蒙家礼在政府宣传号召下返乡创业。2012年9月15日，蒙家礼、蒙邦春、韦钊华三人作为乙方与甲方全体股东代表吴培峰、吴有俊签订了《农民工返乡创业机主进场合同书》，合同约定了双方在水晶生产园区的权利和义务。2013年初，蒙家礼成立了个人独资微型企业都匀市王司镇缘梦水晶加工厂。2014年3月18日贵州省经济和信息化委员会、贵州省环境保护厅等八部门下发了《关于加强人工水晶生产管理的通知》（黔经信原材料[2014]6号），要求各地立即停止引进、新建人工水晶生产项目，在建的立即停止建设，已投产的立即停止生产。随后，原都匀经济开发区匀东镇人民政府通知王司水晶产业园机主停止生产，要求各机主、股东提供有效资产凭证，对库存毛料和配件进行盘点，并下发相关调查表，蒙家礼填写了《王司镇水晶园区业主基本情况调查表》、《都匀经济开发区王司水晶园区机器补偿调查表》、《水晶加工生产设备调查申报表》、《水晶厂调查库存材料情况表》等，在填写调查表和本案庭审中，蒙家礼均认可其个人投资的设备、辅料和配件等共计15万元左右。同年8月28日，都匀经济开发区匀东镇人民政府作出《关于王司水晶产业园停产搬迁工作的公告》，称王司镇水晶产业园于2014年5月23日起关停，现成立资产评估工作组对园区内机主的投入进行评估，并告知机主在2014年9月30日前、10月10日前搬迁的不同补助奖励政策。同年11月13日，蒙家礼领取了2014年8月28日至9月26日、9月27日至10月10日的停产期间生活补助共1000元。2014年12月15日，匀东镇人民政府印发了《王司水晶园区关停补助方案》，告知相关补助依据及方式。因原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂与政府就搬迁补偿事项未能达成协议。因此，向本院提起行政诉讼的同时提起行政赔偿诉讼。另外，2017年10月1日起，原都匀经济开发区匀东镇划归都匀市管辖，更名为都匀市匀东镇。 本院认为，《中华人民共和国国家赔偿法》第九条第二款规定，赔偿请求人要求赔偿，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第二十三条第一款规定，公民、法人或者其他组织在提起行政诉讼的同时一并提出行政赔偿请求的，其起诉期限按照行政诉讼起诉期限的规定执行。本案中，原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂在针对被告都匀市匀东镇人民政府关闭水晶加工厂的行为提起行政诉讼时一并提起了行政赔偿诉讼，本院分别立案合并审理，行政诉讼案件因超出法定起诉期限，已经被驳回起诉，故原告一并提起的附带行政赔偿诉讼同样也超过法定起诉期限，应当予以驳回。综上，依照《最高人民法院关于适用若干问题的解释》第六十九条第一款第（二）项的规定，裁定如下： 驳回原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂的起诉。 案件受理费50元，退回原告都匀市王司镇梦缘水晶加工厂。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  张 明 人民陪审员  陈绍舒 人民陪审员  王保成 二〇一八年六月五日 书 记 员  陆盛姗 附：相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十八条公民、法人或者其他组织因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期限内。 公民、法人或者其他组织因前款规定以外的其他特殊情况耽误起诉期限的，在障碍消除后十日内，可以申请延长期限，是否准许由人民法院决定。 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）不符合其他法定起诉条件的。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。