海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终2449号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海南省海口市秀英区西秀镇新海村。负责人：林诗运，村民委员会主任。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。被上诉人（原审原告）：邝道春，男，1991年8月13日出生，汉族，住海南省海口市。委托诉讼代理人：周盼，海南瑞来律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人邝道春侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初882号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年5月15日立案后，依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭进行了审理。新海村委会的委托诉讼代理人王浩、邝道春的委托诉讼代理人周盼到庭参加诉讼。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决，驳回邝道春的全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由邝道春承担。事实和理由：一、一审法院受理邝道春起诉不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定。根据《中华人民共和国民事诉讼法》的规定，邝道春提起诉讼时，应当在起诉状的具状人或原告处签字或盖章，这是法院受理起诉应当具备的形式要件。此外，起诉的内容必须是邝道春本人的意思表示。邝道春的起诉状均是周盼代签。周盼非案件有利害关系的当事人，亦非邝道春的法定代理人，代邝道春提起诉讼，且无证据证明经邝道春授权。因此，周盼代邝道春提起诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，依法应裁定驳回起诉。二、一审法院对新海村全额征地补偿款数额的基本事实认定错误。（一）新海村全额征地补偿款为212520元，而非616308元。邝道春主张的616308元包括新海村向村民发放的212520元征地补偿款和海口市秀英区人民政府按照《海口市秀英区新海片区棚户区（城中村）改造项目征收补偿安置方案》第19条第1款、第2款的规定给予在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁的村民征地补偿款1.9倍的奖励。其中，海口市秀英区人民政府给予的征地补偿款1.9倍的奖励是附条件的，即在征收决定公布之日起60日内签订补偿协议并完成搬迁才享受奖励。而且，该奖励的发放主体不是新海村委会，且不是所有新海村委会集体经济组织成员享有的同等村民待遇。因此，该奖励不属于征地补偿款，支付义务主体不是新海村委会。一审法院认为新海村委会征地补偿款数额为616308元的基本事实认定错误。（二）邝道春主张新海村委会向其他村民分配83000元，未提供任何证据予以证明。根据“谁主张，谁举证”的证据规则，邝道春主张新海村委会向其他村民分配83000元，而未向其发放，应依法提供新海村委会向其他村民发放征地补偿款或者奖励金的分配方案及分配表予以证明。本案中，邝道春提交的《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案（审议稿）》，不符合证据形式要件，无证据证明该材料经村民代表大会表决通过，因此不能证明新海村委会向集体经济组织成员发放建设用地补偿款83000元。一审法院在邝道春未提供充分证据的情况下，认定新海村委会向集体经济组织成员发放建设用地补偿款83000元是错误的。（三）邝道春提供的证据不能证明邝道春具有新海村委会集体经济组织成员权。根据集体经济组织成员资格的认定标准，集体经济组织成员应在征地补偿安置方案确定时户籍登记在集体经济组织的基础上，以集体经济组织的土地作为基本生活保障，且在集体经济组织形成固定的生产、生活。本案中，邝道春未提供任何证据证明其在新海村生产、生活，亦未提供任何证据证明其以新海村土地为基本生活保障，更未提供任何证据证明其以家庭为单位承包新海村土地。因此不能证明邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格。综上，邝道春不具有新海村委会集体经济组织成员资格。一审法院认为邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格的基本事实认定错误。三、一审法院适用法律错误。根据《最高人民法院关于审理农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条和《海南省高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第4条的规定，集体经济组织成员资格的认定，应以征地补偿安置方案确定时以本集体经济组织的土地为基本生活保障为依据，兼顾具有本集体经济组织户籍以及在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，邝道春未提供任何证据证明其在新海村生产、生活，亦未提供任何证据证明其以新海村土地为基本生活保障，更未提供任何证据证明其以家庭为单位承包新海村土地。一审法院在邝道春未提供充分证据的情况下，认为邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格的认定是错误的。一审法院对邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格的认定，违反了上述规定，适用法律错误。综上，一审法院认定基本事实错误，适用法律错误。为维护新海村委会的合法权益，特向二审法院上诉，请求依法纠正错误判决。邝道春辩称：一、邝道春的起诉符合法定条件。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第五十八条规定，当事人、法定代理人可以委托一至二人作为诉讼代理人。周盼系邝道春的诉讼代理人，在提交给法院的授权委托书中载明的代理权限为特别代理，代为承认、放弃、变更诉讼请求，进行和解，其在起诉状上的代签名并未违反法律规定，且开庭后，邝道春重新递交了由本人签字的《民事起诉状》，亦可认为是邝道春对周盼代为签名的《民事起诉状》的追认，因此，邝道春的起诉符合法定条件。二、新海村棚户区改造项目征地补偿安置方案确定时，邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格。邝道春母亲李亚左出生、生活在新海村，是经新海村委会认可的集体经济组织成员，已获得了新海村委会发放的宅基地土地补偿款及奖励款。邝道春自出生户口就落户在新海村，居住在新海村，参加新海村医疗保险，且邝道春的新海村委会集体经济组织成员资格已被生效的（2013）秀民一初字第649号民事判决书所确认。新海村委会称邝道春不具有新海村集体组织成员资格，未实际居住和生活在天尾村，但未提交证据予以反驳，一审法院据此认定邝道春在2015年新海村征地方案确定时具有新海村集体组织成员资格并无不当。三、一审法院判决邝道春享有新海村全额征地补偿款696308元认定事实清楚，证据充分。2015年11月9日，新海村委会会议通过《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海、住宅在新海的村民，可以享受全额征地补偿款616308元的分配款（上述616308元征地补偿款由212520元宅基地补偿款和403788元签约奖励款组成）。经法院调查，新海村委会在2017年9月27日召开村民代表会议作出决议，向新海村委会村民每人发放建设用地征地补偿款80000元，2017年9月28日，新海村委会作出《新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案》，该方案载明发放金额为每人80000元。其他村民都已经依上述分配方案获得了696308元征地补偿款，邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格，就应当与其他村民一样平等享有分配征地补偿款的权利。综上，一审法院认定事实清楚，证据充分，请求二审法院驳回新海村委会的上诉请求，依法维持原判。邝道春向一审法院起诉请求：1.新海村委会向邝道春支付征地补偿款616308元，建设用地土地补偿款83000元；2.本案诉讼费由新海村委会负担。一审法院认定的事实：一、邝道春的起诉是否符合法定条件。周盼系邝道春的代理人，其在起诉状上的代签名并未违反法律规定，且开庭后，邝道春重新递交了由其签字的《民事起诉状》，亦可认为是邝道春对周盼代为签名的《民事起诉状》的追认，因此，邝道春的起诉符合法定条件。二、新海村棚户区改造项目宅基地补偿款具体金额。邝道春提交了已生效的海口市中级人民法院（2017）琼01民终1202号《民事判决书》，该判决书对以下事实予以确认：“2015年11月9日，新海村委会及西秀镇新海村村务监督委员会作出《享受新海村宅基地款项利益分配方案》，该方案规定，凡户籍在新海村，居住在新海，住宅在新海的村民（含外嫁女），可以享受全额征地补偿款616308元的分配。”即生效判决已经认定2015年11月新海村发放的征地补偿款为616308元，对该项事实，新海村委会未提供证据予以反驳，一审法院亦予以确认。三、新海村棚户区改造项目征地补偿安置方案确定时，邝道春是否具有新海村委会集体组织成员资格。邝道春为证明其在棚户区改造项目征地补偿安置方案确定时具有新海村委会集体组织成员资格，提交了以下证据：1.户口簿，证明邝道春户籍一直在新海村，系新海村村民，具有新海村委会集体经济组织成员资格；2.医疗证，证明邝道春为新海村村民，参加新海村医疗保险；3.新海村委会宅基地款项利益分配方案，证明新海村委会以邝道春母亲李亚左为“外嫁女”为由，拒绝向邝道春支付宅基地利益分配款和建设用地项目补偿款；4.新海村委会（2016年11月12日）被征建设用地项目补偿款发放方案（审议稿），证明新海村委会向其他村民发放建设用地项目补偿款83000元；5.中国银行交易流水明细单，证明新海村委会向李亚左支付房屋拆迁及宅基地分配款等款项，但拒绝向邝道春其他家庭成员支付；6.（2013）秀民一初字第649号《民事判决书》，证明邝道春的新海村委会集体经济组织成员资格已由生效的判决书所确认；7.村集体开具的证明书，证明邝道春没有在父亲所属的集体组织得到分配款；8.邝道春母亲的结婚证，证明邝道春母亲的婚姻情况；9.花名册，与证据4审议稿一起形成一个证据链，证明新海村委会又向其他村民发放建设用地项目补偿款83000元；10.征收货币化安置协议，证明邝道春母亲李亚左的房屋被秀英区人民政府依法征收，区政府向李亚左发放房屋征收补偿款1844832元；11.五份海口市中级人民法院的二审民事判决书，共同证明与邝道春情况相似的其他新海村村民通过诉讼取得新海村民委员会发放的宅基地征地补偿款616308元；12.2016年11月12日《新海村委会被征建设用地项目补偿款发放方案》、公示、会议记录、《关于新海村2016年建设用地项目征用补偿发放的请示》、发放表，共同证明新海村委会于2016年向新海村村民发放建设用地补偿款83000元。一审法院对证据1至11的证明力均予以认可，邝道春提交的证据12仅能证明新海村委会2016年发放的建设用地补偿款为80000元，对多出的3000元，一审法院不予认可。新海村委会称邝道春不具有新海村委会集体组织成员资格，未实际居住和生活在天尾村，但未提交证据予以反驳，应认定邝道春在2015年新海村征地方案确定时具有新海村委会集体组织成员资格。一审法院认为，征地补偿安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。邝道春2015年户籍登记在天尾村，且提交了其在天尾村居住和生活的相关证据，因此，邝道春要求新海村委会支付宅基地补偿款616308元及建设用地征地款80000元于法有据，一审法院予以支持，超出部分3000元，没有事实和法律依据，一审法院不予支持。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定，判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向邝道春支付征地补偿款696308元。二、驳回邝道春的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案受理费10793元，由新海村委会负担10763元，由邝道春负担30元。二审中，当事人未提交新证据。二审经审理对一审查明的事实予以确认。本院认为：本案争议焦点：1.邝道春的起诉是否符合法定条件；2.新海村委会应否向邝道春分配征地补偿款。一、关于邝道春的起诉是否符合法定条件的问题。本案周盼系邝道春的委托诉讼代理人，其在起诉状上的代邝道春签名的行为，且开庭后，邝道春重新递交了由其签字的《民事起诉状》，应视为邝道春对周盼代为签名的《民事起诉状》的追认，因此，本案邝道春的起诉符合《中华人民共和国民事诉讼法》规定的起诉条件。新海村委会关于周盼代邝道春提起诉讼，不符合《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条的规定，依法应裁定驳回起诉的理由不成立，本院不予采纳。二、关于新海村委会应否向邝道春分配征地补偿款的问题。发生法律效力的海口市秀英区人民法院（2013）秀民一初字第649号民事判决书已经认定邝道春具有新海村委会集体经济组织成员资格，新海村委会未提供充分证据证明邝道春丧失资格，应认定邝道春仍然具有新海村委会集体经济组织成员资格，应平等享有分配征地补偿款的权利。新海村委会主张邝道春不具有其集体经济成员资格，证据和理由均不充分，本院不予支持。新海村委会是征地补偿款的分配主体，掌握征地补偿款分配的相关证据，其主张一审认定征地补偿款数额错误，却未提供相应证据佐证其主张，本院不予采纳。综上，新海村委会的上诉请求不成立，应予驳回。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，应予维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费10793元，由海口市秀英区西秀镇新海村民委员会负担。本判决为终审判决。审判长 陈杰林审判员 何姿玲审判员 谭晓梅 二〇一八年六月七日书记员 刘尚仪速录员 黄晓霞附相关法律法规条文：《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。