山东省日照市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）鲁11行初56号 原告李仕杰，男，1967年4月5日出生，汉族，农民，住山东省莒县。 委托代理人盛群，日照开发金海法律服务所法律服务工作者。 委托代理人闵现庆，山东君正义律师事务所律师。 被告莒县人民政府，住所地莒县振兴东路**，组织机构代码00433467-3。 法定代表人费立志，县长。 委托代理人王宜坤，莒县人民政府办公室工作人员。 委托代理人李刚田，山东聚祥律师事务所律师。 原告李仕杰诉被告莒县人民政府（以下简称莒县政府）政府信息公开一案，于2018年5月4日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月4日立案后，于2018年5月10日向被告莒县政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月4日公开开庭审理了本案。原告李仕杰及委托代理人盛群，被告莒县政府的委托代理人王宜坤、李刚田到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李仕杰诉称，2016年秋天，莒县政府对原告位于莒县夏庄镇李家官庄村村南生猪养殖场进行征收，用于国家建设1000千伏的特高压输电线路。如今，国家特高压输电线路已经建成并运营，该输电线路下无法进行生猪养殖，原告的生猪养殖场被迫废弃。被告进行征收时，虽与原告进行过洽谈协商，但至今未对原告进行任何赔偿。2018年3月29日，原告根据《政府信息公开条例》第十三条规定，向被告请求公开：1、被告对原告的生猪养殖场作出政府征收所依据的政府文件、赔偿项目、赔偿标准；2、被告对原告的生猪养殖场进行现场调查、清点、确认的征收数据；3、被告对原告的生猪养殖场进行征收补偿安置的方案；4、被告对原告签订的征收补偿安置协议；5、被告对原告的赔偿款发放、收取的证据等信息；6、被告在办理对原告的生猪养殖场征收的过程中所形成的内部会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。被告于2018年4月12日作出（2018）第003号《政府信息公开告知书》，告知该政府信息不存在。原告所在村委的集体土地被征收为国有土地后，征收或者征用土地、生猪养殖场拆迁及其补偿、补助费用的发放、使用情况，属于应当公开的政府信息，请求撤销莒县政府作出的《政府信息公开告知书》并确认该行为违法；判令被告依法对原告申请的征收相关政府信息作出答复;诉讼费用由被告承担。 原告李仕杰向本院提交了以下证据：证据1、《保护电力线路安全告知书》，证明国网山东省电力公司检修公司临沂运维分部于2018年5月18日张贴的告知书，该公司所建设的1000千伏高压线已占用原告使用的土地。证据2、《土地承包经营权证》、《租赁合同》，证明涉案土地由李仕杰承包经营，原告是适格原告。证据3、《协议书》，证明被告在征用时对部分人土地进行了安置补偿，在2017年11月15日莒县供电公司与案外人李仕欣签订了补偿协议。证据4、录音资料一份，证明2018年5月14日原告与被告工作人员在村委协商安置补偿谈话录音，被告工作人员已经表明原告使用土地已有赔偿标准并公示，且声明该信息在莒县政府已经备案，证明原告所诉求的信息是存在的。证据5、《政府公开信息告知书》，证明该告知行为违法。 被告莒县政府辩称，被告作出涉案信息公开答复合法。2018年3月29日，原告向被告提交了信息公开申请书，经莒县政府检索和核查，被告从未对原告位于莒县夏庄镇李家官庄村村南的生猪养殖场进行征收，也从未制作、获取或保存原告所申请公开的政府信息。2018年4月12日，被告作出（2018）第003号《政府信息公开告知书》，并依法告知原告所申请的政府信息不存在，已经履行了法定告知义务，请求依法驳回原告的诉讼请求，并由原告承担诉讼费用。 被告莒县政府向本院提交了以下证据：证据1、《政府信息公开申请书》，证明原告提出申请信息公开。证据2、《关于李国欣等申请信息公开的情况汇报》、《关于核查依申请公开政府信息情况的通知》，被告及时履行核查职责，莒县国土资源局未办理用地手续无该项政府信息。证据3、《关于李国欣等申请信息公开的情况汇报》，证明了涉案土地未进行征收与拆迁。证据4、《政府信息公开告知书》，证明被告已履行法定义务。 经庭审质证，被告莒县政府对原告李仕杰提交的证据质证如下：证据1有异议，证据形式是复印件，被告知人没有签字，无法认定是给原告下达的告知书，该告知书内容是安全告知书，无法证明占用原告的土地。证据2真实性无异议，该证书无法证明涉案土地进行征收拆迁。证据3有异议，系复印件，加盖单位公章不清，乙方是李仕欣也不是原告。证据4有异议，通过录音可以看出，原告去找过被告，被告已经明确告知原告相关信息不存在。证据5的真实性无异议，对证明内容有异议。 原告李仕杰对被告莒县政府提交的证据质证如下：证据1无异议。证据2真实性无异议，但对关联性及证明内容有异议，对原告没有针对性。证据3证实在该输电工程按照莒政办发〔2015〕69号文件与山东省人民政府鲁政字〔2015〕286号文件因建设占用的土地作了相应的补偿，且补偿资金已全部到位，在证据中涉及到莒政办发〔2017〕19号和夏政发〔2017〕22号文件，与本案没有关联性，进一步证实原告所诉求的应公开的政府信息存在。对证据4真实性无异议。 结合当事人质证情况，本院对于原告李仕杰提交的证据认证如下：证据1、证据2的真实性，本院予以确认，证明原告主体适格。证据3的真实性予以确认，但对证明目的不予认可。证据4对原告的证明目的，本院不予确认。证据5的真实性，本院予以确认。本院对于被告莒县政府提交的证据认证如下：证据1－4具有真实性、关联性，本院确认为有效证据。 经审理查明，自2016年起，国网山东省电力公司经山东省发改委鲁发改能源[2016]951号文件核准实施线路工程项目，国网山东省电力公司日照供电公司（以下简称日照供电公司）受国网山东省电力公司委托负责日照区域内工程施工过程中的民事补偿和属地管理工作。日照供电公司的下属单位莒县供电公司与夏庄镇人民政府签订相应补偿协议，对线路的塔基永久占地进行相应补偿，原告的生猪养殖场不在塔基占地范围内，却位于该项目45#—46#线下及线路通道内，原告的生猪养殖场未拆除，因原告要求补偿数额过高，且对第三方机构的评估价格不认可，双方最终对补偿标准未达成协议。涉案土地未实施土地征收行为，土地性质仍为集体土地。 原告李仕杰于2018年3月29日向莒县政府提出政府信息公开申请，申请公开以下事项：“1、被告对原告的生猪养殖场作出政府征收所依据的政府文件、赔偿项目、赔偿标准；2、被告对原告的生猪养殖场进行现场调查、清点、确认的征收数据；3、被告对原告的生猪养殖场进行征收补偿安置的方案；4、被告对原告签订的征收补偿安置协议；5、被告对原告的赔偿款发放、收取的证据等信息；6、被告在办理对原告的生猪养殖场征收的过程中所形成的内部会议纪要以及有关领导和部门作出的批示等材料。”2018年4月12日，莒县政府向李仕杰送达（2018）第003号《政府信息公开告知书》，答复原告所申请的政府信息不存在。李仕杰不服上述答复，遂诉至法院请求确认莒县政府的答复违法，并责令莒县政府限期对李仕杰的申请事项作出答复。 本院认为，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（三）项的规定，提起行政诉讼应当有明确的诉讼请求和事实根据。土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，依据法律规定的程序和批准权限，并依法给予农村集体经济组织及农民补偿后，将农民集体所有土地变为国有土地的行为。本案中，原告提出“被告对原告位于莒县夏庄镇李家官庄村村南生猪养殖场进行征收、原告所在村委的集体土地被征收为国有土地”的主张，应当提供初步证据证明土地征收事实的存在，只有在实施征收的情况下才存在相关土地征收的信息情况。原告要求被告履行涉案征地信息公开内容的法定职责，则需首先有相应证据能够证明被告实施了征地行为。从本案实际情况看，线路施工已经竣工并通过验收后涉案土地仍为集体土地性质，且被告否认实施土地征收的行为，因此不能证明涉案土地实施过征收。原告申请公开的政府信息应当是已有的、客观存在的信息，原告未完成属于自己的初步举证责任，故其相应的主张不能得到支持。根据《政府信息公开条例》第二十一条第（三）项的规定，莒县政府已经对申请的信息内容进行检索后且对原告的信息公开申请作出答复，在原告未提供相关证据证明莒县政府制作或保存涉案政府信息的情况下，应当认定莒县政府作出的涉案政府信息公开答复合法。另，根据《最高人民法院〈关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定〉》第十二条第（一）项规定，对于政府信息不存在的，被告已履行法定告知或者说明理由义务的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。综上，原告李仕杰请求撤销被告莒县政府作出的涉案信息公开告知书，无事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项之规定，判决如下： 驳回原告李仕杰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李仕杰负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省高级人民法院。 审 判 长  阳 城 人民陪审员  张祥国 人民陪审员  夏元安 二〇一八年六月二十二日 书 记 员  李 娜