河南省开封市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫02行终119号上诉人（一审原告）孙太利，男，1984年4月14日生，汉族，住河南省杞县。被上诉人（一审被告）杞县卫生和计划生育委员会。地址：杞县高阳路口东路北。法定代表人：鲁桂忠，主任。孙太利诉杞县卫生和计划生育委员会行政征收一案，孙太利不服兰考县人民法院（2018）豫0225行初1号行政判决，向本院提起上诉。本院受理后依法组成合议庭，对本案进行了审理，现已审理终结。被告杞县卫生和计划生育委员会于2017年12月5日对原告孙太利及金某作出杞卫计征字〔2017〕0002号社会抚养费征收决定书。一审查明，2016年2月23日，杞县人民政府办公室杞政办〔2016〕23号《杞县人民政府办公室关于印发杞县卫生和计划生育委员会行政职责目录权力清单责任清单和行政职权运行流程图的通知》，将社会抚养费征收权调整给被告杞县卫生和计划生育委员会。原告孙太利与金某于2007年11月26日登记结婚，有三个儿子：长子孙某1，2006年9月5日生；次子孙某2，2009年5月1日生；三子孙某3，2017年4月2日生。2017年7月19日，杞县人口和计划生育委员会对原告的违法生育行为进行立案查处。7月20日，杞县人口和计划生育委员会工作人员对原告之父孙东生进行了调查，孙东生认可原告违法生育第三胎的事实。7月26日，杞县人口和计划生育委员会向原告之父孙东生送达了社会抚养费征收告知书。7月30日，杞县人口和计划生育委员会作出杞计征决字[2017]10638号社会抚养费征收决定书，对原告及其妻金某各征收社会抚养费31823.4元，合计63646.8元。该决定书于当日送达给原告之父孙东生。8月9日，原告向杞县人口和计划生育委员会缴纳了社会抚养费10000元，杞县人口和计划生育委员会给原告出具了NO1632316号河南省政府非税收入票据。9月7日，原告与金某登记离婚。2017年10月9日，原告以杞县人口和计划生育委员会为被告提起行政诉讼，请求依法确认杞县人口和计划生育委员会杞计征决字[2017]16038号社会抚养费征收决定书违法并予以撤销，判决退还原告已缴纳的社会抚养费10000元。2017年11月15日，一审法院作出（2017）豫0225行初32号行政判决书，以杞县人口和计划生育委员会不再具有社会抚养费征收的行政职权，判决：一、确认杞县人口和计划生育委员会对原告及其妻金某作出的杞计征决字[2017]10638号社会抚养费征收决定书无效。二、杞县人口和计划生育委员会于本判决生效后十个工作日内退还原告所缴纳的社会抚养费10000元。三、驳回原告的其他诉讼请求。2017年11月30日，被告杞县卫生和计划生育委员会对原告与金某生育第三个子女问题进行立案查处。在调取原杞县卫生和计划生育委员会作出杞计征决字[2017]16038号社会抚养费征收决定书的证据材料后，由原告住所地的平城乡执法人员谭普伟、王德水，前往原告与金某现居住的开封土城菜市街北口，向金某出示了行政执法证，并送达了杞卫计征告字〔2017〕第0002号社会抚养费征收告知书，告知原告与金某违法生育第三个子女，拟决定对原告和金某各征收社会抚养费34623元，让其于接到本通知书次日起三日内，到被告处进行陈述、申辩，逾期视为放弃陈述申辩权利。2017年12月5日，被告作出杞卫计征字〔2017〕0002号社会抚养费征收决定书，以原告与金某违法生育第三胎，决定对原告与金某各征收社会抚养费34263元。当日，平城乡执法人员谭普伟、王德水前住原告与金某现居住的开封土城菜市街北口，送达了杞卫计征字〔2017〕0002号社会抚养费征收决定书。上述事实，有杞政办〔2016〕23号文件、杞县卫生和计划生育委员会行政职权目录、行政立案审批表、谭普伟与王德水的行政执法证（复印件）、杞县人口和计划生育委员会的调查报告、杞县平城乡后屯村民委员会的证明、张学河与王起选的证明、杞县统计局证明、杞人口征告字[2017]第16038号社会抚养费征收告知书、刘玉星与侯俊泽的行政执法征（复印件）、杞卫计征告字〔2017〕第0002社会抚养费征收告知书及送达回证、杞卫计征字〔2017〕第0002社会抚养费征收决定书及送达回证、（2017）豫0225行初32号行政判决书、被告的调查报告等证据材料及庭审笔录在卷佐证。一审认为，《河南省人口与计划生育条例》第十五条规定，夫妻双方合计已生育两个子女，且没有共同生育子女的，要求生育的夫妻，经批准可以再生育。第三十五条规定，违反法律、法规规定生育第三个及以上子女的，应当征收社会抚养费。每多生育一个子女，分别按发现违法行为时男方和女方户籍所在地县（市、区）上一年度城镇或者农村居民人均可支配收入的三倍征收社会抚养费。原告与金某已合计生育有两个子女，且有共同生育的子女，再生育子女应当经过批准，其未经批准生育第三个子女，违反上述规定。因其系农村居民，违法行为在2017年被发现，应当按照其户籍所在地县2016年度农村居民人均可支配收入的三倍征收社会抚养费。杞县人口和计划生育委员会作出杞计征决字[2017]10638号社会抚养费征收决定书被确认无效后，具有社会抚养费征收权的被告杞县卫生和计划生育委员会，作出杞卫计征字〔2017〕0002号社会抚养费征收决定书，并不违反“一事不再罚”的原则，且证据确凿，适用法律、法规正确，履行了立案查处、调取证据、出示执法证、事前告知、依法送达等相关程序，被告对原告征收社会抚养费的行政行为并不无当。在本次诉讼中，被告在接到起诉状副本之日起的第十五日向一审法院提交作出行政行为的证据，并不超过《中华人民共和国行政诉讼法》第六十七条规定的举证期限。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条“行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。”之规定，一审判决：驳回原告孙太利的诉讼请求。孙太利不服一审判决，向本院上诉称，一、违反了一事不再罚原则。由两次判决可知，两个被告的住所地一致，法定代表人一样，出庭人员一样，依据的事实和证据也一样，征收决定也一样。因此，被上诉人违背了一事不再罚原则。二、程序违法。被上诉人没有将告知书送达给上诉人，剥夺了上诉人的陈述权和申辩权。三、未依法提供证据。上诉人于1月29日下午去法院复制有关材料，但被上诉人未提交。综上，上诉人认为一审法院认定事实错误，适用法律错误，程序违法，请求二审法院撤销一审判决，撤销被诉行政行为。被上诉人未提交书面答辩意见。二审经审理查明的事实与一审认定的事实一致。本院认为，所谓一事不再罚原则，一般认为是对违法行为人的同一个违法行为，不得以同一事实和同一依据给予两次或者两次以上的处罚。其目的在于防止重复处罚，体现过罚相当的法律原则。本案中，因机构改制，杞县人民政府设立新的杞县卫生和计划生育委员会，原杞县人口和计划生育委员会的部分职责由杞县卫生和计划生育委员会承继。杞县人口和计划生育委员会所作社会抚养费征收决定书被依法纠正后，杞县卫生和计划生育委员会依据法定职权作出社会抚养费征收决定符合法律规定。作出这一行政行为与一事不再罚原则有着本质区别。同时，由于杞县政府对机构的相应调整，原单位法定代表人和工作人员划归到新的单位履职，属行政机关内部行为，不违反法律规定。孙太利与金某于2017年4月2日生育第三子孙某3，该事实证据确凿充分，按照《河南省人口与计划生育条例》第三十五条的规定，依法应缴纳社会抚养费。被上诉人依据查明的事实作出被诉行政行为，符合法律规定。一审判决认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。上诉人孙太利的上诉理由不能成立，本院不予采纳。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下：驳回上诉，维持原判。二审案件受理费50元，由上诉人孙太利负担。本判决为终审判决。审判长  张兴海审判员  何卫斌审判员  赵晓松二〇一八年六月五日书记员  闫路航