沈阳市浑南区人民法院行 政 裁 定 书(2018)辽0112行初162号原告张春娥，女，1954年7月25日出生，汉族，无业，住沈阳市铁**。被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局,住所地沈阳市铁**北二西路**。法定代表人李屹峰，系局长。委托代理人陈国兴，系辽宁诚信为民律师事务所律师。委托代理人张连亭，男，1960年11月24日出生，汉族，系该单位工作人员，现住沈阳市皇姑区。被告沈阳市铁西区西三环街道办事处，住所，住所地沈阳经济技术开发区**路**div>法定代表人孟宪辉，系主任。委托代理人侯秀春，系辽宁诚信为民律师事务所律师。委托代理人孙颖，女，1975年6月3日出生，汉族，系该单位工作人员，住沈阳市于洪区。原告张春娥诉被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局（以下简称铁西区卫计局）、沈阳市铁西区西三环街道办事处（以下简称铁西区西三环街道）不给付计划生育奖励扶助金及行政赔偿一案，原告于2018年2月28日提起行政诉讼，本院受理后依法组成合议庭，于2018年3月22日公开开庭审理了此案。原告张春娥，被告铁西区卫计局委托代理人陈国兴、张连亭，被告铁西区西三环街道委托代理人侯秀春、孙颖，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告诉称，原告丈夫单宝印是铁**宁官村的失地农民，属于农村独生子女、或两个女孩家庭。1992年，因开发区陆续征占原告的土地而成为失地农民。2005年以来，国家实施的计划生育奖励政策覆盖城乡，原告丈夫作为失地农民应公平的得到计生奖扶待遇，原告从2005年开始不断向被告提出诉求，希望被告研究解决。2006年辽人口发（2006）35号文件明确界定了原告丈夫的户口性质为农村居民，但被告依旧坚持认定原告丈夫的户籍性质不符合政策规定，直到2015年才为原告丈夫发放奖扶金，但对此前十年的奖扶金不予补发。被告西三环街道办事处具有确认原告丈夫户籍身份的职责，被告铁西区计生局是落实该项政策的政府职能部门，故将二被告诉至法院，请求：1、判定被告铁西区卫计局不予补发原告丈夫自2005年至2014年的计划生育扶助金的行为违法；2、判令二被告赔偿因其违法行政行为给原告丈夫造成的自2005年至2014年的按年龄计算计划生育奖励扶助金损失；3、诉讼费用由被告承担。原告为支持其诉讼请求向本院提供证据如下：1、铁西区××街道××官村民委员会出具的介绍信及证明、关于宁官村村民享受计划生育奖励扶助待遇的诉求、辽宁省人口和计划生育委员会文件辽人口发(2006)35号文件、辽人口发（2005）77号文件、户口本复印件各1份，用以证明原告丈夫单宝印的身份是农民，且符合领取计划生育奖励扶助金的条件，2015年之后的计划生育奖励扶助金已发放，故2005年-2014年的也应发放，没发放属违法行为，被告应当赔偿；2、光盘1份，用以证明2016年9月原告等人找到二被告，二被告的答复是拒绝给付2005年-2014年的计划生育奖励扶助金。被告铁西区卫计局辩称：1、原告起诉超过起诉期限；2、法律和规范性文件没有规定被告具有补发计划生育扶助金的职责；3、被告在该项工作的职责是对农村居民提出的申请及村委会的审议和街道办事处的复核行为进行复审，在本案中不存在上述前3个法定要件，被告也不存在需要履行复审职责的行为；4、原告口头提出的补发要求不符合《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的规定，因原告丈夫户口为城市户口，虽然2005年原告丈夫已满60周岁但因原告丈夫户口为城市户口且在2005年时才53岁，不符合年满60周岁的条件。综上，请法院依法驳回原告的起诉。被告铁西区卫计局在法定期限内向本院提供如下证据：1、原告丈夫单宝印的户口簿复印件1份，用以证明原告丈夫户口性质为非农业户口，且直至2012年才算年满60周岁，不属于奖励扶助对象范围；2、农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表1份，用以证明被告于2015年3月3日对原告申请予以复核进行确认，在申请表中，复核确认不是因为原告符合条件，而是由于原告的信访，被告为了息访才予以补助计划生育奖励扶助金的形式，该表中户口性质一栏均为空白，由此可见被告从未对原告符合法定奖励扶助对象的身份予以确认。被告铁西区西三环街道辩称：1、原告起诉超过起诉期限；2、法律和规范性文件没有规定被告具有补发计划生育扶助金的职责；3、街道办事处只负责对村委会的材料进行复核汇总，原告没有提出申请，村委会没有上报材料，故被告不符合复核的条件，故被告不存在任何违法及过失过错；4、原告口头提出的补发要求不符合《辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助制度实施方案（试行）》的规定，因原告户口为城市户口，不符合奖励条件，综上，恳请贵院依法驳回原告的起诉。被告铁西区西三环街道向本院提交的证据以及证明问题与被告铁西区卫计局的相同。经法庭审查及合议庭评议，本院对各方当事人提交的证据作如下确认：对原告提供的1号证据，不能证明其所要证明的问题，本院不予确认；对原告提供的2号证据，无法认定其真实性，本院不予采信。对被告铁西区卫计局及被告铁西区西三环街道提供的证据，能够证明其所要证明的问题，本院予以采信。经审理查明，2005年，为做好辽宁省农村部分计划生育家庭奖励扶助实施工作，中共辽宁省委宣传部、辽宁省人口和计划生育委员会、辽宁省财政厅等部门联合作出辽人口发（2005）77号文件，针对农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭，夫妇年满60周岁后，给予符合奖励扶助条件的家庭适当奖励扶助。该文件中载明了，要求申请计划生育奖励扶助金的个人需要具备以下条件：申请本人及配偶均为农业户口，户籍在本乡（镇），且在本村有责任田，现存一个子女或两个女孩或子女死亡现无子女，年满60周岁。同时载明，申请计划生育奖励扶助金的程序为：本人提出申请、村民委员会审议、乡（镇）、街道计生办复核、县（区）人口计划生育行政管理部门复审及审核确认。本案中，原告张春娥与丈夫单宝印居住于铁西区××街道××官村，户口类别均为城市户口，有两个女儿，现在在该村没有责任田。被告沈阳市铁西区西三环街道办事处为原告所在街道，具有对原告申请计划生育奖励扶助金的材料进行复核的职权。被告沈阳市铁西区卫生和计划生育局是原告所属区的人口计划生育行政管理部门，具有对原告申请计划生育奖励扶助金进行复审、公示及信息录入上报等职权。2015年1月，原告在村委会的组织下填写了《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》，经过二被告审核后，原告丈夫从2015年开始，每年年末领取当年的计划生育奖励扶助金至2016年6月3日单宝印去世。原告认为，其从2005年时起即符合领取计划生育奖励扶助金的条件，故诉至法院，要求：1、判定被告铁西区卫计局不予补发原告丈夫自2005年至2014年的计划生育奖励扶助金的行为违法；2、判令二被告赔付因其违法行政行为给原告丈夫造成的自2005年至2014年的计划生育奖励扶助金损失；3、诉讼费用由被告承担；本院认为，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条的规定，公民、法人或者其他组织提起行政诉讼的期限，从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。本案中，原告于2015年1月填写了《农村部分计划生育家庭奖励扶助对象申报表》，并从2015年开始，每年年末领取当年的计划生育奖励扶助金，能够说明原告于2015年已经知道本次诉讼中原告主张的2005年至2014年的奖励扶助金没有发放的事实。而原告向本院提起诉讼的时间为2018年2月28日，且此前原告并未就其主张提起过诉讼，故无论原告是否向二被告主张要求发放计划生育奖励扶助金，原告的起诉均已超过法定的起诉期限。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条一款、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十四条一款之规定，裁定如下：驳回原告张春娥的起诉。案件受理费50元，全部退回原告。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省沈阳市中级人民法院。审 判 长  王 蓓审 判 员  刘海瑛人民陪审员  夏 瑞二〇一八年六月四日书 记 员  赵 爽