长春市南关区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）吉0102行初1号 原告孙涛，男，1982年2月14日出生，汉族，南关区宏程塑钢窗厂经理，住长春市朝阳区。 原告南关区宏程塑钢窗厂，住所幸福乡八一村10队。 法定代表人孙涛，经理。 二原告共同委托代理人年秀慧，吉林衡丰律师事务所律师。 二原告共同委托代理人张笑梅，吉林衡丰律师事务所律师。 被告长春市南关区房屋征收经办中心，住所长春市前进大街与南四环路交汇处南行1000米惠民嘉苑**楼。 法定代表人米新，主任。 委托代理人毛云东，该单位副主任。 委托代理人曲彦宝，吉林常春律师事务所律师。 原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂与被告长春市南关区房屋征收经办中心（以下简称征收中心）撤销行政决定一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂的共同委托代理人年秀慧、张笑梅及被告征收中心的委托代理人毛云东、曲彦宝均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 征收中心于2017年12月14日对孙涛（南关区宏程塑钢窗厂）作出《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》，决定撤销长春市南关区拆迁工作办公室（2014）003号《收回补偿合同》第三条中关于土地补偿事项。责令孙涛（南关区宏程塑钢窗厂）在本决定送达后7日内返还土地补偿款6577663元。 原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂诉称：2014年6月6日，长春市南关区拆迁工作办公室（甲方）与二原告（乙方）签订《收回补偿合同》，其中第三条约定：经协商，乙方同意甲方依法有偿收回乙方座落于长春市南关区幸福乡八一村的房屋及地上附属物，有证房屋两处，面积分别为642.4平方米、1086.82平方米，工业用地面积为：9477.9平方米。地上物评估总补偿金额为：34,347,632元。协议签订后，二原告依约交付了房屋及地上附着物，南关区拆迁办公室亦向二原告支付了补偿款。依据长春市南关区人民政府文件，2015年6月3日起，南关区拆迁办公室的工作职能划归被告。2017年12月14日，二原告收到征收中心作出的《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》，称撤销南关区拆迁办公室（2014）003号《收回补偿合同》第三条中关于土地补偿事项，责令二原告在决定书送达后7日内返还土地补偿款6577663元。二原告认为，被拆迁房屋为二原告合法所有，按照《土地管理法》相关规定，该房屋所在范围的土地亦由原告孙涛所有，土地拆迁补偿款亦应支付给二原告，《收回补偿合同》第三条全部合法有效，不存在法定撤销事由，征收中心作出的（2014）003号决定书侵害了二原告的合法权益，故二原告诉至法院，请求判令：1.撤销征收中心作出的《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》；2.确认补偿款6577663元是二原告合法应得的补偿，不应返还征收中心；3.诉讼费由被告负担。 被告征收中心辩称：1.按照二道区法院及长春市中院裁定本案原告名下房屋所占用的土地使用权并没有归属原告，土地使用权也没有随着原告取得房屋权属证书变成原告使用。2.在给原告的征收补偿当中包含了占用范围内土地的拆迁补偿款，而该拆迁补偿款按照二道区法院及长春市中院裁定应当归属于孙洪亮，因此被告不能将土地拆迁补偿款支付给原告，基于上述事实及证据被告方撤销了收回补偿合同当中对原告土地事项的补偿，被告作出的撤销决定符合相关法律规定，请求法院予以维持。 根据各方当事人意见，合议庭归纳本案争议焦点是：被告于2017年12月14日作出《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》的行政行为是否合法有效。围绕上述焦点问题，各方当事人进行举证、质证： 被告征收中心提供的证据：1.长南字（2014）003号收回补偿合同，证明2014年签订补偿合同，其中第3条中被告给原告的补偿当中包含工业用地土地拆迁补偿，我们撤销决定书中具体所指就是工业用地。二原告对证据的真实性无异议，但认为补偿款里只是房地合一的补偿款，并不存在工业用地的单独补偿款项目。2.产权证2份，证明孙涛并没有取得案涉工业用地使用权。二原告对证据的真实性无异议，产权证没有记载并不证明孙涛没有使用权，稍后有证据提供。3.省法院判决书，证明赠与的是2处房子。二原告对证据的真实性无异议，但是按照房地合一原则，赠与了房子连带地是一起的。4.未经登记建筑认定决定书，证明在9477.9平方米工业用地上除2处有证照房屋另有16处未经登记认定建筑，经认定按合法房屋予以补偿，但不包含案涉土地面积价格。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。5.长国用（2002）字第02910350号国有土地使用证，证明9477.9平米的土地使用权人是长春市南关区宏程塑钢窗厂，本案的二原告均未取得上述土地的使用权。二原告对证据的真实性无异议，但土地使用权证由于政府冻结原因没能变更到孙涛名下，不能证明被告想要证明的问题。6.长房权字第206504**房屋所有权证，证明1086.82平米房屋所有权人原是长春市南关区宏程塑钢窗厂，占用的土地面积是9477.9平方米。二原告对证据的真实性无异议，恰恰证明2处房屋占用的土地的面积是9477.9平方米。7.房屋更名申请书、、长房权字第206606**屋所有权证存根，证明9477.9土地使用权归孙洪亮。二原告对证据的真实性无异议，但在2008年赠与孙涛之后土地使用权一并转移到孙涛名下。8.房地产评估报告，证明9477.9平国有土地评估价格为6577663元。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。9.（2016）第2号南关区政府常务会议纪要，证明征收中心按照此会议纪要将征收补偿款支付给二原告的。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。10.付款凭证若干，证明被告已经按照合同将征收补偿款给付给孙涛。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。11.二道区法院（2014）二执字第346-364号协助执行通知书，证明被告应付孙洪亮的拆迁款予以冻结，未经法院允许不得支付。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。12.二道区法院（2014）二执字第346-364号协助执行责令协助单位追款通知书，证明二道区法院责令被告将应支付孙洪亮的拆迁款自行追回，逾期未追回，由被告自行承担责任。二原告对证据的真实性无异议，但认为被告支付给孙涛的钱是合同约定支付的，与法院冻结孙洪亮的钱无关。13.（2017）吉0105执异21号执行裁定、市中院（2017）吉01执复87号执行裁定书，证明二道法院认为被告于2016年4月1日支付的款项应为9477.9平土地的价值，而该土地在国土部门登记的权利人是长春市南关区塑钢窗厂，该厂经营者是孙洪亮，二道法院要求南关征收办履行协助冻结义务符合法律规定，南关征收办未按照协助要求，擅自在冻结期间向他人支付已冻结的补偿款，责令南关区征收办追回款项并无不当。二原告对证据的真实性无异议，二道区法院的裁定在实体上是错误的、违法的，被告按照该裁定向二原告追回补偿款没有法律依据。14.二道区法院（2014）二执字第346-364号执行裁定书，证明二道法院从我单位划走350万元。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议，但与本案无关。15.关于撤销长南字第（2014）003号《收回补偿合同》第三条中关于土地补偿款事项的请示、（2017）第13号南关区政府常务会计纪要，证明南关区政府会议纪要决定撤销003号收回补偿合同第3条关于土地补偿款6577663元。二原告对证据的真实性无异议，但不应该撤销。16.责令返还土地补偿款的决定书（2017.12.14）及送达回证，证明决定书作出后已经送达二原告。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。17.关于调整南关区集体土地征收工作职责的通知，证明被告有征收职责。二原告对证据的真实性及证明内容均无异议。18.法律依据：《行政诉讼法》第七十条，《合同法》第五十二条、第五十四条。 原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂提供的证据：1.关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字（2014）003号《收回补偿合同》第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书，证明被告作出了行政行为。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。2.收回补偿合同，证明被告依法有偿收回原告位于南关区幸福乡八一村的房屋及地上附属物，与争议款项相关的土地使用权附随于被征收房屋，虽单独评估作价，但属于房屋补偿的一部分，合同第三条中土地补偿部分的约定合法有效，不存在法定撤销事由，争议土地补偿款不应返还被告。被告对证据的真实性无异议，但补偿款支付给二原告已被二道法院跟中院确认违法应当撤销。3.吉林省高级人民法院（2013）吉民一终字第138号民事判决书，证明2008年5月14日赠与人孙洪亮、赵秋荣、受赠人孙涛（原告）签订的《房屋赠与合同》为有效合同，该合同自始有效；2008年5月14日《房屋赠与合同》赠与给原告孙涛的财产为房屋两处，面积合计1729.20平方米，该两处房屋即为双方《收回补偿合同》约定被告征收的房屋（以下称两处房屋）。按照“地随房走”的法律规定，孙涛自2008年5月14日起同时受赠了两处房屋占用范围内的国有土地使用权。被告对证据的真实性无异议，但按照二道法院及市中院裁定案涉土地并没有归属孙涛。4.个人住房信息查询结果证明、房屋所有权证存根，证明2014年2月12日孙涛取得受赠房屋的所有权证，原告孙涛是两处被征收房屋的所有权人。被告对证据的真实性及证明内容均无异议。5.房屋登记档案、土地登记档案、长府通告[2001]9号长春市人民政府关于清理整顿无籍房屋的通告（第一号），证明两处被征收房屋原为无籍房屋，建设于1995年6月，2001年政府清理整顿无籍房屋时，确认该两处房屋占用的土地使用权面积为9477.90平方米，并将该土地使用权划拨给长春市南关区宏程塑钢窗厂，2002年1月核发国有土地使用权证，2002年1月政府将该两处房屋初始登记在长春市南关区宏程塑钢窗厂名下，完成房地合一。两处房屋占用范围内的土地使用权是房屋所有权证登记的9477.90平方米，不只是两处房屋地基占用面积。2002年12月，孙洪亮将两处房屋变更登记至个人名下，土地没有变更登记，但因长春市南关区宏程塑钢窗厂的经营者为孙洪亮，被征收房屋和所占用的土地都是其个人财产。被告对证据的真实性无异议，但土地使用权二原告没有取得，没有随着房屋更名变更到孙涛或者南关区宏程塑钢窗厂名下。6.关于长春市南关区宏程塑钢窗厂土地使用证未能办理变更登记原因的复函及追记笔录各一份，证明政府认可原告孙涛是被征收房屋附随土地的使用权人，案涉土地不能办理名称变更登记，不是因为孙涛不是合法的土地使用权人，是因为争议土地在区政府征收范围内，市政府通告冻结。被告质证意见同上。7.关于孙涛未能办理土地使用权证变更登记的情况说明，证明被告自认原告孙涛是争议土地的实际使用权人，应向原告孙涛支付相应土地补偿款，案涉土地补偿款不应返还被告。被告质证意见同上。8.长征收字[2016]2号房屋征收重大疑难问题联合会审第八次会议纪要，证明案涉土地补偿款符合市政府征收政策：房屋所有权变动、土地使用权未变更登记的，政府征收补偿时执行土地使用权随之转移即“地随房走”政策，土地使用权予以评估，计入房屋补偿，补偿给房屋所有权人。被告质证意见同上。地随房走的原则没有被二道区法院及中院采纳。 对于各方当事人提供的证据，本庭认证如下： 对于被告提供的证据11、12、14、18因与本案没有关联性，本庭不予采纳，对于被告的其他证据及原告提供的证据，能够证明本案相关事实，均可以作为本案定案依据。 根据确认的上列证据及庭审，认定如下事实： 2014年6月6日长春市南关区拆迁工作办公室与南关区宏程塑钢窗厂签订长南字第[2014]003号收回补偿合同，其中第三条约定：“经协商，乙方（孙涛、（南关区宏程塑钢窗厂））同意甲方（长春市南关区拆迁工作办公室）依法有偿收回乙方座落于长春市南关区幸福乡八一村的房屋及地上附属物，有证房屋两处，面积分别为：642.4平方米、1086.82平方米，工业用地面积为：9477.9米。地上物评估总补偿金额为：34,347,632元。”其中642.4平方米、1086.82平方米两处房屋经法院生效判决确认由孙涛所有，面积为9477.9平方米工业用地登记权利人为长春市南关区宏程塑钢窗厂，经营者为孙洪亮。 案外人孙宝臣、王广荣因民间借贷纠纷被诉至法院，经法院判决孙宝臣、王广荣在继承孙洪亮（系孙涛父亲）遗产范围内对债务承担连带责任。判决生效后，原告等人申请执行。长春市二道区人民法院于2014年11月17日作出（2014）长二执字第346-364号执行裁定书：“……二、被执行人孙宝臣、王广荣在继承孙洪亮遗产范围内对上述债务承担连带清偿责任……。”于2014年11月21日作出（2014）长二执字第346-364号协助执行通知：“……将被执行人史长钰、孙宝臣、王广荣继承的在你处的应给付孙洪亮（已死亡）的拆迁补偿款330万元予以冻结。未经本院准许，不得支付。冻结期限六个月。……。”后征收中心将拆迁补偿款给付南关区宏程塑钢窗厂。2017年7月26日，长春市二道区人民法院作出（2014）二执字第346-364号责令协助单位追款通知书：“长春市南关区房屋征收经办中心：……责令你单位自本通知书送达之日起七日内追回擅自支付的款项350万元。……”征收中心对此不服，向长春市二道区人民法院提出执行异议，长春市二道区人民法院于2017年9月1日作出（2017）吉0105执异21号执行裁定：驳回长春市南关区房屋征收经办中心的异议。征收中心不服，向长春市中级人民法院申请复议，长春市中级人民法院于2017年10月24日作出（2017）吉01执复87号执行裁定：驳回复议申请，维持原裁定。 2017年12月14日，征收中心作出《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》，决定撤销长春市南关区拆迁工作办公室（2014）003号《收回补偿合同》第三条中关于土地补偿事项。责令孙涛（南关区宏程塑钢窗厂）在本决定送达后7日内返还土地补偿款6,577,663元。孙涛、南关区宏程塑钢窗厂对此不服，诉至本院。 另查，长春市南关区人民政府于2015年6月3日作出《关于调整南关区集体土地征收工作职责的通知》，内容：2008年4月区政府成立南关区拆迁工作办公室（以下简称区拆迁办）。2015年3月，区拆迁办组织机构代码证废止。为此，经区政府研究决定，根据工作需要，将区拆迁办工作职能划归南关区房屋征收经办中心。从即日起，南关区房屋征收经办中心承担全区集体土地征收工作职责。 再查，2014年5月13日经吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司作出吉共建征评报字（2014）第04号房地产估价报告，对长国用（2002）字第029703050号工业用地9477.9平方米进行评估，评估价值为6,577,663元。 本院认为，根据《关于调整南关区集体土地征收工作职责的通知》内容，被告具有针对集体土地征收的法定职责。本案中，征收中心作出的《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》，实质是对二原告及南关区拆迁办公室双方已签订的《收回补偿合同》内容的变更，该变更系针对9477.9平方米工业用地部分，该部分的登记权利人为长春市南关区宏程塑钢窗厂，经营者为孙洪亮，本案二原告并非该用地的登记权利人。关于二原告主张该用地亦为孙涛及南关区宏程塑钢窗厂取得，只是尚未办理名变手续，并提供“复函”及追记笔录为证一节，因土地使用权变更登记系土地登记机关在申请人提供材料，经一系列行政程序审核后作出的最终确认，而二原告未能提供相应证据予以证明其主张。综上，征收中心作出的《长春市南关区房屋征收经办中心关于撤销长春市南关区拆迁工作办公室长南字(2014)003号第三条中土地价值补偿事项并责令返还土地补偿款的决定书》并无不当。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告孙涛、南关区宏程塑钢窗厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  李 壮 代理审判员  李牧哲 人民陪审员  陈国军 二〇一八年六月十一日 书 记 员  常万海