安徽省宿松县人民法院民 事 判 决 书（2018）皖0826民初1053号原告：原告：胡彩云，女，1965年7月11日出生，汉族，农民，住安徽省宿松县。委托诉讼代理人：邓必胜,宿松县孚玉镇法律服务所法律工作者。被告：宿松县五里乡五里村朱屋村民小组。代表人：余得顺，该组组长。委托诉讼代理人：曹建安，安徽松圣律师事务所律师。委托诉讼代理人：欧阳平，安徽松圣律师事务所律师。原告胡彩云与被告宿松县五里乡五里村朱屋村民小组（以下简称朱屋组）承包地征收补偿费用分配纠纷一案，本院于2018年3月29日立案后，依法适用简易程序，于2018年4月17日、6月27日公开开庭进行了审理。原告胡彩云的委托诉讼代理人邓必胜，被告朱屋组的代表人余得顺、委托诉讼代理人曹建安到庭参加诉讼。本案现已审理终结。胡彩云向本院提出诉讼请求：判令朱屋组给付征收补偿费21939.75元，本案诉讼费由朱屋组承担。第二次庭审中，胡彩云变更其诉讼请求为：请求判令朱屋组给付安置补助费23675.21元，确认其具备朱屋组集体经济组织成员资格，享有土地补偿费的分配权利。事实与理由：2017年12月26日，朱屋组擅自代理胡彩云与宿松县五里乡人民政府签订征地补偿协议，征收了胡彩云0.63亩土地，征收价格为每亩34825元。后朱屋组召开全组村民会议，决定全组村民平均分配土地征收补偿款的65%，胡彩云得35%，且不对胡彩云另外分配土地。胡彩云依法取得的土地承包经营权受法律保护，朱屋组扣留胡彩云该得的土地征收补偿款于法无据。为维护自身合法权益，胡彩云现起诉请求判如所请。朱屋组辩称，一、朱屋组共有39户村民，参与本次征地补偿款分配的村民共计176人。本次因高铁建设被征土地20.51亩，涉及朱屋组25户村民，其中25户村民被征土地14.85亩，其余为公共的山场和土地。本次征地补偿标准为每亩38500元，补偿费共计789635元。其中给付所在五里村每亩补偿3675元计75374.25元，朱屋组实际得到的补偿款为714260.75元。为分配上述土地补偿款，朱屋组于2018年3月23日召开村民大会，有37户村民派代表参加，最后经绝大多数村民讨论决定，土地补偿款的35%分配给被征地户，其余65%的土地补偿款由朱屋组村民176人平均分配。胡彩云家被征土地0.63亩，其家庭人口为4口，决定给予胡彩云户土地补偿款22828.25元。故胡彩云诉请数额与实不符。二、朱屋组关于土地补偿款的分配方案有法律依据，应予维护。《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款规定“征收土地的补偿费用包括土地补偿费、安置补偿费、土地上附着物和青苗补偿费。”《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。安置补助费是国家征收集体土地后，安置被征收单位由于征地造成的多余劳动力的补助费用，目的在于解决集体经济组织土地被征而产生剩余劳动力的安置问题。该条第二款规定：需要安置的人员由集体经济组织统一安置，安置补助费支付给农村集体经济组织，由集体组织管理和使用，只有在其放弃统一安置的情况下，才有可能请求给付安置补助费。而放弃必须要有明确的意思表示。本案中没有证据证明胡彩云有放弃统一安置的意思表示，故而朱屋组作为集体经济组织有权决定对土地征收后的安置补助费的使用和管理方式。土地补偿费归村民组所有，所有者自然有权决定分配方式。朱屋组依法定程序作出的分配决定不违背物权法第五十九条的规定，应予以维护。本次被征地农户的土地均是其承包土地的很少一部分，根据有关法律政策规定，农户人均占地少于3分亩时才存在安置的需要，胡彩云不存在上述问题，也没有需要安置的实际需求。三、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包案件适用法律问题的解释》第一条第二款规定“当事人就用于土地补偿费数额提起的民事诉讼的，人民法院不予受理。”胡彩云就用于分配土地补偿费的数额提起的诉讼，人民法院应不予受理，已经受理的，应驳回起诉。综上，本案从程序上应驳回起诉，实体上应驳回诉讼请求。胡彩云为证明其起诉主张提交的户口簿证明了其家庭户具备朱屋组集体经济成员资格，农村土地承包经营权证证明了胡彩云对其被征收土地享有合法的承包经营权，征收补偿协议证明了本案被征收土地的征收价格，朱屋组高铁征收分配方案及补充协议、土地征收款分配表，证明朱屋组就涉案土地补偿费及安置补助费的发放作出的分配方案。朱屋组对上述证据的真实性均无异议；朱屋组提交的余得顺的身份证、征地补偿协议书、征收分配方案及补充协议、分配表、转账单、承诺书的真实性，胡彩云亦未提出异议，上述证据本院均予采信。鉴于朱屋组承诺不再按照征收分配方案及补充协议分配土地补偿费及安置补助费，关于征收分配方案及补充协议是否侵犯胡彩云承包经营权，是否合法本院不予分析认定。根据上述采信的证据及当事人陈述，经审理查明：2017年12月26日，宿松县五里乡人民政府受宿松县人民政府的委托，与宿松县五里乡五里村民委员会签订《安庆至九江铁路建设工程（宿松段）征地补偿协议书》，约定征收土地为坐落于朱屋组的20.51亩，土地征收补偿标准根据安徽省政府皖政【2005】2号文件和《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政【2015】24号）和《新建安庆至九江铁路建设工程（宿松段）先行用地征地拆迁补偿安置途径告知书》等规定执行，共计每亩征收补偿费为38500元。永久性占地中的农用地补偿按34825元/亩给被征用土地的受益群众，补偿3675元/亩给村级集体经济组织。据此计算的土地补偿费总额为789635元，其中宿松县五里乡五里村民委员会得补偿款75374.25元，朱屋组实际得到的土地补偿费用为714260.75元。上述征收的20.51亩土地中，胡彩云户占0.63亩。2018年3月23日，朱屋组召开村民代表会议，讨论确定《朱屋组高铁征收分配方案及补充协议》，确定按每亩土地征收补偿费的35%作为被征收土地农户的补偿，其余65%按现有人口平均分配。据此，朱屋组确定分配给胡彩云户的土地补偿费用为21139.08元。因不服该分配方案，致胡彩云起诉来院。庭后，胡彩云提交书面承诺，放弃要求朱屋组及其他组织对其因被征收0.63亩土地进行统一安置。2018年6月5日，朱屋组亦提交书面承诺，称“因有部分村民反对原定分配方案并涉诉，且所涉案款未实际分配，本着团结、友爱、互助原则，朱屋组表示不再按原定分配方案执行，待全体村民重新协商一致后再行决定”。另查，根据安徽省政府皖政【2005】2号文件和《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政【2015】24号）及《新建安庆至九江铁路建设工程（宿松段）先行用地征地拆迁补偿安置途径告知书》规定，每亩征收补偿费38500元中，土地补偿费为12250元/亩（1750元/亩/年×7年），安置补助费为26250元/亩（1750元/亩/年×15年）。本院认为，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条规定“承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持”。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定，安置补助费必须专款专用，需要安置的人员不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。现胡彩云明确表示放弃统一安置，故其被征收土地所得的安置补助费应归其家庭户所有。朱屋组因高铁建设被征收土地而实际获得每亩34825元土地补偿费及安置补助费，依据安徽省人民政府有关文件规定，安置补助费实为每亩23744.30（26250元/亩÷38500元/亩×34825元/亩）。胡彩云应得的安置补助费应为14958.91元（23744.30元/亩×0.63亩）。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款规定，土地补偿费归农村集体经济组织所有，土地上的附着物及青苗补偿费归所有者所有。农村集体经济有权依据法定程序对其进行分配，朱屋组及胡彩云对胡彩云家庭户四个人口有权分配土地补偿费均无异议，本院予以确认。胡彩云诉请朱屋组给付安置补助费并确认其家庭户具有朱屋组集体经济组织成员资格及分配土地补偿费权利的诉讼请求，本院予以支持。其诉讼请求数额超出本院认定的部分，不予支持。依照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条第二款，《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条第二款，《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款之规定，判决如下：一、确认原告胡彩云家庭户具有被告宿松县五里乡五里村朱屋村民小组集体经济组织成员资格及分配承包地征收补偿费的权利；二、被告宿松县五里乡五里村朱屋村民小组于本判决生效之日起三日内给付原告胡彩云安置补助费14958.91元；三、驳回胡彩云其他诉讼请求。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。案件受理费392元，减半收取196元，由被告宿松县五里乡五里村朱屋村民小组负担87元,原告胡彩云负担109元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省安庆市中级人民法院。审判员  沈默升二〇一八年六月二十七日法官助理李平书记员徐彬彬附：相关法律条文：《中华人民共和国土地管理法》第四十七条征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。征收其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。被征收土地上的附着物和青苗的补偿标准，由省、自治区、直辖市规定。征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设基金。依照本条第二款的规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十六条土地补偿费归农村集体经济组织所有，地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗所有者所有。征收土地的安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用；由其他单位安置的，安置补助费支付给安置单位；不需要统一安置的，安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡（镇）人民政府应当加强对安置补助费使用情况的监督。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十三条承包地被依法征收，放弃统一安置的家庭承包方，请求发包方给付已经收到的安置补助费的，应予支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。