.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}甘肃省肃南裕固族自治县人民法院民事判决书（2018）甘0721民初55号原告：樊某1，甘肃省肃南县人。委托诉讼代理人:刘某，男，系甘肃雪山律师事务所律师。委托诉讼代理人:陶某，女，系甘肃雪山律师事务所律师。被告：樊某2，甘肃省肃南县人。委托诉讼代理人：王某，男，系甘州区南街街道法律服务所法律工作者。原告樊某1与被告樊某2确认合同无效纠纷一案，本院于2017年5月11日立案受理后，依法适用简易程序公开开庭进行了审理，作出（2017）甘0721民初22号民事判决书，樊某1对该判决不服，提起上诉，张掖市中级人民法院以该判决认定事实不清，撤销本院（2017）甘0721民初22号民事判决书，发回本院重审。本院另行组成合议庭，适用普通程序公开开庭进行了审理，原告樊某1及其委托诉讼代理人刘某、被告樊某2及其委托诉讼代理人王某到庭参加了诉讼，本案现已审理完毕。原告樊某1向本院提出诉讼请求：请求确认原、被告于2016年9月12日签订的《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》无效，返还草场；本案诉讼费由被告承担。原告主张的事实和理由：原、被告系兄妹关系，2002年4月份，原告母亲樊某3将家中住房、羊舍进行了分割，其他子女均分户单独生活，原告一直随母生活，母亲樊某3为户主。2002年10月份，原肃南县皇城区北滩乡北极村合作社管理委员会与原告母亲樊某2、被告分别签订了草场有偿使用承包合同。樊某3合同中载明"冬春场草场面积618亩、夏秋草场面积574亩，家庭人口2人"；被告合同中载明"冬春草场面积309亩，夏秋草场面积287亩"。2016年9月，母亲樊某3病重，卧床不起，被告见母亲身体欠佳即将离世，便要求原告将母亲的草场划分给其，原告不同意，被告便找来村主任安某某进行调解。2016年9月12日，原、被告达成了《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》，但原告认为这份协议对草场承包合同内容进行了实质性变更、严重违反了相关法律规定，且调解程序违法，严重损害了原告的草原承包权，为维护原告的合法权益，依法诉至法院，请求予以处理。被告樊某2辩称：2016年9月12日，原、被告签订的《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》，是原、被告的真实意思表示，协议没有违反法律规定，亦没有侵害国家、集体和他人的合法权益。樊某3对自己承包的草场有权利进行处分，原、被告双方应按照协议内容履行自己的义务。原告为支持其诉讼请求，向法院提交以下证据：1.2016年9月12日签订的《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》1份，证明协议书的第二条和第三条，对草场面积进行重新划分，违反了草原法和农村土地承包法的规定，当事人樊月兰没有签字捺印，系无效协议；2.编号11-1的樊月兰与北极村合作社管理委员会签订的肃南县皇城镇北滩乡草原有偿使用承包合同1份，证明樊月兰的冬春草场面积618亩、夏秋草场面积574亩；编号11-4的樊某2与北极村合作社管理委员会签订的肃南县皇城镇北滩乡草原有偿使用承包合同1份，证明樊某2的冬春草场面积309亩、夏秋草场面积287亩，樊月兰与被告樊某2承包草场的四址界限并未确定；3.肃政发【2016】75号文件1份，证明根据政府的相关文件规定，草原奖补政策执行的标准，是按照2011年签订的草原有偿承包合同面积落实。被告无证据向法庭提交。为进一步查明案件事实，在案件审理过程中，依职权调取了以下证据：1.向肃南县司法局皇城司法所调取便函1份、调取9张照片及录音1份，证明2016年9月由皇城镇北极村调解委员会申请，肃南县司法局皇城司法所指派杰某某、张某某2名工作人员协助皇城镇北极村调解委员会参与调解原、被告家庭、草原纠纷，经调解双方达成《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》的事实；2.安某某、杰某某、张某某询问笔录各1份，证明当时安某某、杰某某、张某某参与调解原、被告家庭、草原纠纷，形成《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》的事实。经质证、审查，被告对原告提交的证据1.2无异议，提交的证据3与本案无关联性。法庭审查认为，原告提交的证据1.2被告无异议，对其证明效力予以采信；提交的证据3与本案无关联性，对其证明效力不予采信。原告对法庭依职权调取的证据1.2提出异议，原告未向皇城镇北极村申请调解家庭、草原纠纷，杰某某、张某某在调解过程中没有亮明自己调解员的身份，提供的照片与本案没有关联性，录音不完整，且系非法取得，证人证言不能真实客观真实证明当时情况。被告对法庭依职权调取的证据无异议。法庭审查认为，法院依职权调取的证据1.2，能够相互印证《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》是在皇城镇北极村调解委员会主持调解，肃南县司法局皇城司法所派工作人员参加的情况下，原、被告自愿达成的协议，法庭对其证明效力予以采信。依据当事人陈述和经庭审确认的证据，本院认定事实如下：原、被告系同胞姐弟关系，均为肃南县皇城镇北极村村民。樊月兰系原、被告母亲，原告与母亲樊某3为1户，樊某2为1户。2002年10月，原肃南县皇城区北滩乡北极村合作社管理委员会与樊某3、被告樊某2分别签订了《肃南县皇城区北滩乡草原有偿使用承包合同》，以樊某3为户主签订的草原有偿使用承包合同载明"冬春草场面积618亩、夏秋草场面积574亩，家庭人口为2人"；以被告樊某2为户主签订的草原有偿使用承包合同载明"冬春草场面积309亩、夏秋草场面积287亩，家庭人口为1人"。虽樊某3和樊某2与北极村合作社管理委员会分别签订了《肃南县皇城区北滩乡草原有偿使用承包合同》，对承包经营的草场面积予以了确定，但被告樊某2承包的草场与樊月兰承包的草场为一整片，樊月兰与被告樊某2承包草场的四址界限并未确定。2016年原、被告双方因赡养母亲樊某3发生矛盾，同年9月12日，在皇城镇北极村调解委员会主持调解，肃南县司法局皇城司法所指派杰某某、张某某2名工作人员参加的情况下，原、被告双方达成了母亲樊某3由被告赡养，樊月兰1户草场部分进行了调整，形成了《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》，对樊月兰、樊某2为户主承包经营的草场予以了划分。协议具体内容为："2016年9月12日，经镇、村两级调委会协商调解，达成如下协议：①原草场为3口人草场（母亲樊某3、女樊某1、子樊某2），冬春场总面积927亩（人均309亩×3人=927亩），秋季草场总面积为279亩（人均93亩×3人=279亩），夏季草场总面积为615亩（人均205亩×3人=615亩）；②夏季草场：樊某1划分得2口人的（人均205亩×2人=410亩，包括自己1人跟母亲樊某31人）；樊某2分得205亩；③秋季跟冬春场：樊某1冬春场分得309亩；樊某2冬春场分得618亩；樊某1秋场划分得93亩，樊某2秋场划得186亩；④此协议从签订之日起生效，此协议一式四份。"由原、被告在该协议上予以了签字捺印确认，因樊某3病重，被告代为樊某3在协议上签字捺印，参加调解的皇城镇北极村原村主任安某某、肃南县司法局皇城司法所工作人员杰某某、张某某以证明人的身份在协议签字，被告的妻子李某某也在协议签字，协议上加盖了皇城镇北极村调解委员会公章。并由原、被告依据《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》内容将划分的秋季和冬春季草场协商进行了围栏，但该协议未经村委会和镇政府登记备案办理变更登记手续。樊某3去逝后，原、被告为草场承包经营权发生矛盾，原告诉至法院，要求确认原告与被告签订的"关于樊某2与樊某1四季草场划分协议"无效。本院认为，通过家庭承包取得的草场承包经营权，经家庭成员同意，可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转。本案中原、被告系同胞姐弟，且系同村村民，是同一经济组织的成员，2002年被告樊某2承包的草场与樊某3承包的草场为一整片，樊某3与被告樊某2承包草场的四址界限并未确定。2016年，原、被告双方因赡养母亲樊某3发生矛盾，在皇城镇北极村调解委员会主持调解，肃南县司法局皇城司法所派工作人员参加的情况下，达成的《关于樊某2与樊某1四季草场划分协议》，原、被告均在该协议上予以了签字确认，因樊某3病重，被告代为樊某3在协议上签了字，原告对此并未提出质疑，协议内容系原、被告的真实意思表示，协议没有违反法律规定，亦没有侵害国家、集体和他人的合法权益，原、被告已按照协议内容对划分的秋季草场和冬春季草场也分别进行了围栏。依据《最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》第一条"经人民调解委员会调解达成的、有民事权利义务内容，并由双方当事人签字或者盖章的调解协议，具有民事合同性质。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除调解协议"的规定，原、被告应根据诚信原则全面履行协议确定的义务。虽该协议未经村委会和镇政府登记备案办理变更登记手续，但是，依据《中华人民共和国物权法》第十五条"当事人之间订立有关设立、变更、转让和消灭不动产物权的合同，除法律另有规定或者合同另有约定外，自合同成立时生效；未办理物权登记的，不影响合同效力"的规定，土地使用权属用益物权，没有登记备案不影响协议效力。故原告的诉讼请求不成立，本院不予支持。据此，依据《中华人民共和国合同法》第四十四条第一款、第五十二条、《中华人民共和国物权法》第十五条、《中华人民共和国农村土地承包法》第三十二条、第五十一条第一款、最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第十四条之规定，判决如下：驳回原告樊某1的诉讼请求。本案案件受理费50元，由原告樊某1负担。审 判 长 黄向军审 判 员 乔更生人民陪审员 李 勇 二〇一八年六月二十八日书 记 员 王海燕