上海市杨浦区人民法院行 政 判 决 书（2018）沪0110行初57号原告王庆林，男，1956年3月3日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告许玲妹，女，1958年1月23日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告王翔，男，1984年1月11日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。原告黄宝英，女，1924年11月12日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。上列四原告委托代理人张建伟，上海邑鼎律师事务所律师。上列四原告委托代理人张华耕，上海邑鼎律师事务所律师。被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局，住所地上海市杨浦区。法定代表人于洋。委托代理人应豪。第三人上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司，住所地上海市杨浦区。法定代表人阮剑琦。委托代理人凌飞。第三人王天禄，男，1925年7月23日出生，汉族，户籍地上海市杨浦区。委托代理人时保余。原告王庆林、许玲妹、王翔、黄宝英诉被告上海市杨浦区住房保障和房屋管理局(简称杨浦区房管局)房屋征收补偿合同纠纷一案，向本院提起行政诉讼。本院于2018年4月2日立案后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。因本案处理结果与上海市杨浦第三房屋征收服务事务所有限公司(简称第三征收事务所)、王天禄有利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭进行了审理。原告王庆林及原告王庆林、许玲妹、王翔、黄宝英的委托代理人张建伟，被告杨浦区房管局的委托代理人应豪，第三人第三征收事务所的委托代理人凌飞，第三人王天禄的委托代理人时保余到庭参加诉讼。本案现已审理终结。第三人王天禄与被告杨浦区房管局于2017年8月29日签订征收编号为G-6-67的上海市国有土地上房屋征收补偿协议。原告王庆林、许玲妹、王翔、黄宝英诉称，王庆林与许玲妹系夫妻，王翔为双方所育之子，黄宝英系许玲妹母亲。上海市杨浦区茭白园路XXX弄XXX号系王庆林父亲王天禄的私产，四原告的户籍均在该房屋内。2017年该房屋被列入征收范围。被告在与原告父亲王天禄签约时，以原告他处有房为由将原告一家排除在外，不予安置，剥夺了原告四人应享受的国家福利待遇，侵害了原告的合法权益，故要求确认被告与第三人王天禄签订的上海市国有土地上房屋征收补偿协议无效。被告杨浦区房管局辩称，王天禄系该房屋的所有权人，被告与王天禄签约并无不当。四原告中黄宝英被认定为居住困难人口，但是其余三原告，因他处有房，不属于居住困难，该征收补偿协议认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，并未侵害原告的合法权益，故请求驳回原告的诉讼请求。第三人第三征收事务所述称意见与被告杨浦区房管局一致，请求驳回原告的诉讼请求。第三人王天禄述称，同意被告杨浦区房管局的辩称意见，请求驳回原告的诉讼请求。经审理查明，2017年6月23日，上海市杨浦区人民政府作出杨府房征[2017]1号房屋征收决定，系争房屋上海市杨浦区茭白园路XXX弄XXX号房屋在该征收决定的征收范围内。杨浦区房管局作为房屋征收部门委托第三征收事务所承担房屋征收与补偿的具体工作。系争房屋系私房，城镇房屋分幢普查表中登记的所有权人为王天禄。该房屋建筑面积认定单中确认的总建筑面积为50.3平方米，其中居住建筑面积为2.3平方米，非居住建筑面积为48平方米。经上海申杨房地产土地估价有限公司评估，该房屋的房地产市场单价为居住部分45,924元/平方米(建筑面积)，非居住部分55,250元/平方米(建筑面积)，装修估价为260元/平方米(建筑面积)，该地块评估均价为45,288元/平方米(建筑面积)。征收决定公告之日，被征收房屋内在册人口为王天禄、陆忠英、王庆元、王昇、王庆云、王庆林、许玲妹、王翔、黄宝英、王庆凤、陈锋、陈贤波、王庆桃、周正妹、王轩尼。2017年8月25日，杨浦区江浦路街道居住困难户认定工作小组公布该户的居住困难户认定结果单，认定该户居住困难人口为11人，分别为王天禄、陆忠英、王昇、王庆凤、陈锋、王庆云、黄宝英、王庆桃、周正妹、王轩尼、王娥。注册在该地址的营业执照有两本，分别为上海市杨浦区长昆日用品商店，上海市杨浦区阿桃杂货店。2017年8月29日，第三人王天禄与被告杨浦区房管局、第三人第三征收事务所签订了征收编号为G－6-67的房屋征收补偿协议，协议甲方为杨浦区房管局，房屋征收实施单位为第三征收事务所，乙方为王天禄。协议约定的主要内容为：被征收房屋价值补偿款为3,468,193.92元，其中，被征收房屋居住部分价值补偿款为评估价格、价格补贴及套型面积补贴的总和，计816,193.92元，非居住部分价值补偿款计2,652,000元；乙方符合居住困难户的条件，居住困难户增加货币补贴款524,806.08元；停产停业损失为265,200元；房屋装潢补偿款为13,078元；乙方选择房屋产权调换，甲方提供给乙方的产权调换房屋计5套，地址为浦东新区惠南民乐基地D08-08地块**独立单元**，浦东新区惠南民乐基地D08-08地块**独立单元**，浦东新区惠南民乐基地D08-08地块**独立单元**，浦东新区惠南民乐基地D08-08地块**独立单元**，浦东新区惠南民乐基地D08-08地块**独立单元**，以上房屋价格合计5,887,856.90元，房屋产权调换差价为1,894,856.90元，由乙方向甲方支付；奖励补贴包括搬家补助费、家用设施移装补贴、设备搬迁费、设备重置补偿、证照补贴、不予认定建筑面积的材料费补贴、集体签约奖、按期搬迁奖、按期签约奖合计1,211,210元；该协议还对补偿所得的归属和安置义务、权证及房屋移交、款项支付、争议解决等事项作了约定。2017年8月1日，被征收房屋所在地块签约率达85%以上，该地块已签订的房屋征收补偿协议已生效。嗣后，第三人王天禄将该房屋移交第三征收事务所。2017年11月9日该户办理订房手续。另查明，2002年8月5日，王庆林、许玲妹购买上海市长阳路XXX号XXX室，建筑面积为52.28平方米的房屋及上海市长阳路XXX号XXX室，建筑面积为102平方米的房屋两套。至征收决定作出之日，王庆林、许玲妹的儿子王翔未婚。以上事实由房屋征收决定、协议生效公告、告居民书、城镇房屋分幢普查表、城镇住房情况分户普查表、房屋建筑面积认定单、评估分户报告、装修评估分户报告、评估均价函、户籍资料摘录单、居住困难认定单、营业执照、工商档案材料、上海市国有土地上房屋征收补偿协议、居民安置及各类费用确认表、房屋搬迁空屋移交验收单、家庭内部协议书、订房回执以及当事人庭审陈述等在案佐证。本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条的规定，被告作为被征收地块的房屋征收部门，有权与被征收人签订房屋征收补偿协议。第三人王天禄系房屋权利人，被告与之签约并无不当。征收补偿协议中关于补偿款项、补偿方式等内容的约定是签约双方真实意思表示，协议约定的内容符合相关法律法规规定，未损害该户的征收补偿利益，协议合法有效。对于原告提出王庆林、许玲妹、王翔应作为居住困难人口予以安置的意见，本院认为，该基地告居民书中已经明确，区住房保障机构按照《上海市国有土地上房屋征收与补偿实施细则》、《关于进一步规范本市房屋征收补偿工作的通知》以及本市经济适用住房的相关规定对居住困难户进行认定。根据上述规定，王庆林、许玲妹、王翔不属于居住困难。被告依据区住房保障机构的认定与第三人王天禄约定居住困难保障补贴并无不当。对于原告提出的黄宝英作为居住困难人口却未得到安置的异议，本院认为，原告对征收补偿利益的分配的异议并不能影响系争征收补偿协议的效力。被征收居民户家庭成员内部对征收补偿利益的分配，需经家庭成员自行协商确定或通过民事诉讼途径予以解决。原告要求确认协议无效，没有事实和法律依据，据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告王庆林、原告许玲妹、原告王翔、原告黄宝英的诉讼请求。案件受理费80元，由原告王庆林、原告许玲妹、原告王翔、原告黄宝英负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于上海市第二中级人民法院。审 判 长  付 葵审 判 员  丁雅玲人民陪审员  陈永根二〇一八年六月二十六日书 记 员  江晓丹附：相关法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。