山东省泗水县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）鲁0831民初165号 原告：泰安市鑫广商贸有限公司，住所地泰安市泰山区徐家楼办事处王家店村。 法定代表人：郭玉刚，经理。 委托诉讼代理人（特别授权）：何敬伟，山东华林律师事务所律师。 委托诉讼代理人（特别授权）：孙涛，山东华林律师事务所律师。 被告：山东新天地建材有限公司，住所地泗水县济河街道办事处尖山村。 法定代表人：杨卫林，经理。 被告：杨卫林，男，1966年3月8日出生，汉族，住泗水县。 二被告委托诉讼代理人（特别授权）：龚方龙，山东泗水滨律师事务所律师。 原告泰安市鑫广商贸有限公司与被告山东新天地建材有限公司、杨卫林租赁合同纠纷一案，本院于2018年1月10日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告泰安市鑫广商贸有限公司委托诉讼代理人孙涛、被告杨卫林及二被告委托诉讼代理人龚方龙到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 泰安市鑫广商贸有限公司向本院提出诉讼请求：1.确认原告与第一被告2017年2月1日签订的《租赁经营协议》已于2017年10月27日解除；2.判令第一被告返还原告租金452802元以及支付原告经济损失38192元，以上合计490994元；3.判令第一被告返还原告租赁经营期间购置的资产；4.判令第二被告对前述第二、三项诉讼请求承担连带清偿和返还责任；5.本案全部案件受理费、保全费等由二被告承担。事实和理由：原告与第一被告山东新天地建材有限公司于2017年2月1日签订《租赁经营协议》。协议约定原告租赁第一被告的土地、厂房、车辆、设备等资产，租赁期限自2017年2月1日起至2022年2月1日止，第一年租金为130万元。双方还就其他权利义务作出约定。第二被告作为第一被告的履约担保人在《租赁经营协议》中签字。原告向第一被告支付了租赁费30万元，后经双方协商一致，以原告向第一被告之前接下订单的客户供应水泥的方式折抵第一年剩余租赁费，截止2017年10月27日，原告抵顶水泥价值共计1127802元。2017年9月27日泗水县环保局将用于生产的皮带运输机、水泥球磨机、高压电机等主要设备查封，造成生产经营全部停止。《租赁经营协议》第十一条第二款第三款之约定：“政策性原因提前关停或有关职能部门原因，造成租赁财产不能正常使用，应由甲方协调解决，超过30天，仍不能协调解决，本协议终止，双方互不承担责任。”在合同约定的期限内第一被告未能协调恢复生产，致使原告签订合同的目的无法实现。为此原告于2017年10月28日向第一被告寄送《终止租赁协议通知书》，告知第一被告自2017年10月27日起双方签订的《租赁经营协议》终止。依据我国《合同法》以及《租赁经营协议》的约定，原告与第一被告双方签订的《租赁经营协议》已于2017年10月27日终止。截至2017年10月27日，原告应支付第一被告租金974999元，实际支付1427802元，第一被告依法应返还原告超付租金452802元。同时，原告在生产经营期间，修建环保池，购买环保设备等花费共计38192元，依照合同约定该费用应由第一被告支出；同时，在原告与第一被告租赁合同解除后，原告在租赁经营期间投入的相关资产也应由第一被告返还原告。第二被告作为第一被告的履约担保人，应当对第一被告对原告所负的义务承担连带责任。鉴于以上事实，原被告多次协调未果，特起诉。 山东新天地建材有限公司辩称，请求依法驳回原告的诉讼请求。事实和理由：一、双方2017年2月1日签订的《租赁经营协议》未解除，原告要求确认解除的诉讼请求不能成立。原告虽然向被告发出了终止协议的通知，但原告停止生产的原因系其生产经营期间违反环保法规的规定，被环保部门查封，该原因系违法行为，而非协议约定的政策性原因或职能部门原因等政策调整的变化。所以，原告要求终止协议的理由不符合协议约定的解除条件。为此，被告向原告复函，不同意解除租赁协议。原告确认终止协议的诉讼请求不能成立。二、原告所述支付租赁费1427802元，不是事实。原告实际支付租赁费66.8758万元，尚欠租赁费63.1242万元。另双方协议未依法解除，原告依然负有继续支付2018年度租赁费的义务。原告要求返还超额租赁费的诉讼请求不能成立。三、因双方的租赁协议尚未依法解除，原告提出的支付租赁期间添附资产补偿的请求不能成立。四、对于原告拖欠的租赁费、接受资产的相关款项等，被告保留诉权。 杨卫林辩称，同意被告山东新天地建材有限公司的答辩意见。 本院经审理认定事实如下：原告泰安市鑫广商贸有限公司（以下简称鑫广公司）与被告山东新天地建材有限公司（以下简称新天地公司）于2017年2月1日签订《租赁经营协议》，双方约定：原告（乙方）租赁被告新天地公司（甲方）的土地、厂房、车辆、设备等资产；租赁期限五年，自2017年2月1日起至2022年2月1日止，租金第一年为130万元，第二年150万元，第三、四、五年每年170万元。另外，双方约定了各自的权利和义务，其中第八条中约定了乙方的一项权利为：“合同期内，乙方在生产经营过程中增加的固定资产或技术改造等投资，所有权归乙方，合同期满或其他原因终止本协议时，技改或固定资产投资由甲乙方委托第三方评估后处置给甲方。租赁期内所出现不可抗拒的自然灾害，乙方不承担所有责任。因国家政策原因，增加固定资产或技术改造，甲方必须配合，合同期满或其他原因终止本协议时，以第三方评估价处置给甲方。”被告杨卫林作为法人和担保人在该合同上签字。合同签订后，原告向被告新天地公司支付租赁费30万元，剩余租赁费以原告向被告新天地公司之前接下订单的客户供应水泥的方式折抵。 原告在生产经营过程中，泗水县环境保护局于2017年5月17日向被告新天地公司下发《整改通知》，要求立即停止生产，按照《济宁市工业企业内部堆场扬尘治理技术导则》的要求进行整改，整改完成后通过导则验收，方可恢复生产。后济河街道环保办下发《关于新天地建材环保问题的责令整改通知书》，内容为：“本机关于2017年7月15日检查时，发现你单位存在如下问题：未完成导则整改要求，限于2017年7月17日前予以停产整改，并将问题改正情况由你单位主要负责人签字后交回检查单位。逾期仍达不到环保相关规定的，本机关将通知上级部门进行处理。”2017年9月27日泗水县环境保护局将原告公司用于生产的皮带运输机、水泥球磨机、高压电机等主要设备查封，原告停止生产经营。2017年10月28日，原告向被告新天地公司发出《终止租赁协议通知》，原告根据双方签订的《租赁经营协议》第十一条第二款第三项约定：“政策性原因提前关停或有关职能部门原因，造成租赁财产不能正常生产使用，应由甲方协调解决，超过30天仍不能协调解决，本协议终止，双方互不承担责任。”现该查封期限已经远远超过一个月，由于被告新天地公司至今未协调解决使原告公司恢复生产，为此原告自2017年10月27日起，终止与被告新天地公司签订的《租赁经营协议》，互不追究责任。原告在该通知中陈述了关于2017年租赁费的情况。被告新天地公司收到该通知后，于2017年11月1日函告原告，不同意终止《租赁经营协议》，该函中陈述，泗水县环保局查封原告公司租赁被告新天地公司的设备，原因为料厂未覆盖、地面有积尘、未洒水等，有环保局对原告公司的询问笔录及照片为证，且事后原、被告均到环保局协调，环保局未对原告进行经济处罚，仅要求按照导则要求整改，因原告至今未按要求整改，且原告也不配合，导致原告无法生产，原告应承担全部责任。 本院认为，本案中，因原告租赁的生产设备被环保部门查封，导致原告无法生产经营，原告主张系因政策性原因或有关部门的原因，造成租赁财产不能正常使用，符合原告与被告新天地公司签订的《租赁经营协议》中第十一条第二款第三项的约定，应由被告新天地公司向有关部门协调恢复生产，超过30天，终止协议。但泗水县环境保护局向被告新天地公司下发的《整改通知》中要求按照《济宁市工业企业内部堆场扬尘治理技术导则》进行整改，且经本院向环保部门核实，本案中原告停产的原因系其未按照导则要求，在规定期限内对地面扬尘进行环保处理，即未对扬尘进行洒水及地面覆盖等。因地面扬尘等环保问题系原告公司在租赁期限内生产经营中产生的，应由生产经营者即本案原告负责整改，而非《租赁经营协议》中约定的政策性原因或有关部门的原因，原告要求与被告解除《租赁经营协议》的请求不符合该协议中约定的解除条件，亦不符合《中华人民共和国合同法》中第九十三条和第九十四条中规定的合同解除条件，故对于原告的该项诉讼请求，本院不予支持。鉴于原告与被告新天地公司签订的《租赁经营协议》不符合解除合同的条件，双方应当继续履行该协议，不存在被告返还给原告租赁费、原告租赁期间购置的资产等问题，故对于被告的该项诉讼请求，本院亦不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第六十条、第九十三条、第九十四条的规定，判决如下： 驳回原告泰安市鑫广商贸有限公司的诉讼请求。 案件受理费8665元，减半收取4332.5元，由原告负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济宁市中级人民法院。 审 判 员  张 凤 二〇一八年六月十一日 法官助理  张 添 书 记 员  周国贵