安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初12号 原告李杰等20人(名单付后)。 诉讼代表人李杰，男，1973年8月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人李全义，男，1982年11月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 诉讼代表人李伟，男，1979年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人张洁，北京市盛廷律师事务所律师。 委托代理人王雷，北京市盛廷律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人姚光临，该县国有土地上房屋征收办公室主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市清河东路539号，统一社会信用代码11341200003159850N。 法定代表人孙正东，该市市长。 委托代理人陈坤，该市人民政府法制办工作人员。 委托代理人杜凤宇，该市人民政府法制办工作人员。 李杰等20人诉临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）、阜阳市人民政府（以下简称“阜阳市政府”）房屋征收决定及行政复议一案，本院于2018年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告李杰等20人的诉讼代表人李杰、李全义，委托代理人张洁、王雷，被告临泉县政府的委托代理人姚光临、侯允超，被告阜阳市政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告临泉县政府于2017年8月31日作出临政秘（2017）207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，决定征收1、东至临化路，南至兴业路，西至交通路，北至前进路；2、交通路西侧原高压走廊下地块；3、东至化肥厂西墙，南至化肥厂生活区，西至生活路，北至人民东路的改造区域内国有土地上房屋，房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人对本房屋征收决定不服的，可在决定发布之日起60日内向阜阳市人民政府申请行政复议，也可以在6个月内依法提起行政诉讼。公告并附有《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》。 阜阳市政府于2017年12月6日作出阜复字（2017）117号《行政复议决定书》，维持了临泉县政府作出的《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》。 原告李杰等20人诉称，原告的房屋位于临泉县城××李庄村，2017年8月31日，临泉县政府作出《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，并在原告所在村进行张榜公告，原告由此知晓该公告。原告向阜阳市政府提起了复议，2017年12月13日收到阜阳市政府的复议决定书，该决定书维持了临泉县政府作出的公告，原告不服，特提起诉讼。请求：1、撤销被告阜阳市政府2017年12月6日作出的阜复字（2017）117号《行政复议决定书》；2、确认临泉县政府作出的《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》违法，并予以撤销；3、本案诉讼费用由被告承担。 李杰等20人向本院提供以下证据：1、李海彦（孙莉的曾祖父）及李连福（李全义的父亲）的土地证明、房产证复印件。证明原告在涉案征收范围之内有相应的土地使用权及房屋所有权。2、《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》复印件。证明涉案征收行为存在，与原告具有利害关系，原告房屋在本次征收范围之内。3、阜复字（2017）117号行政复议决定书复印件。证明原告就房屋征收决定向阜阳市政府提出过行政复议，之后原告起诉符合行政诉讼法规定。 被告临泉县政府辩称，临泉县政府作为县级人民政府，具有房屋征收的主体资格。被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目，属于棚户区改造项目，符合公共利益需要，符合临泉县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已经纳入临泉县2017年县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位，专户专储、专款专用，并按照规定进行了社会稳定风险评估。被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，答辩人作出被诉房屋征收决定，主体适格、程序合法，不违反法律法规规定，且该项目房屋征收工作已基本完成，被答辩人的诉讼请求应予驳回。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条。证明临泉县政府具有房屋征收主体资格。2、临泉县房地产管理局临房办（2017）202号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；3、临泉县发展和改革委员会2017年8月22日《关于关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的答复》；4、临泉县房地产管理局临房办（2017）203号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；5、临泉县国土资源局临国土资（2017）194号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的回函》；6、临泉县房地产管理局临房办（2017）204号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；7、临泉县城乡规划局临规字（2017）106号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的复函》。证明被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已经纳入2017年县级国民经济和社会发展年度计划。8、2017年8月23日《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明房屋征收决定作出前，按照规定进行了社会稳定风险评估。9、关于公布《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）的通知，及公示张贴照片；10、2017年8月31日临政秘（2017）207号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，及公示张贴照片。证明被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。11、临政（2011）5号文件、临政（2015）18号文件、临政办（2016）11号文件。证明被告征收决定合法。当庭提供：12、临泉县政府常务会议纪要；13、中国农业发展银行活期存款分户账表单。证明房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位、专户专储、专款专用；14、网上公示截图，张贴情况证明。 被告阜阳市政府辩称，该政府依法受理复议申请，经过审查后认为临泉县政府作出的房屋征收决定事实清楚，程序合法，内容适当，符合相关规定，依法作出维持该征收决定的复议决定，复议程序合法，适用法律正确。 阜阳市政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、统一社会信用代码证。证明主体资格合法。2、原告行政复议申请书、行政复议代表人委托手续、邮寄单、房屋征收决定公告；3、《补正行政复议申请通知书》、《行政复议案件受理审批表》、《行政复议答复通知书》、《行政复议答复书》及相关证据材料、《行政复议延期审理审批表》及《决定延期通知书》、送达回证。（附相关文件：房产局、规划局、国土局、发改委复函，临政函（2016）78号文件、棚户区改造项目清单、补偿方案征求意见稿通知、风险评估报告、对账单、征收决定公告）。证明阜阳市政府受理原告提出的行政复议申请并依法审查临泉县政府作出的房屋征收决定，符合行政复议法及实施条例的规定。4、行政复议决定书及送达回证。证明阜阳市政府作出的行政复议决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。 经庭审质证，原告认为被告临泉县政府提供的证据1只能证明被告主体身份，不认可房屋征收行为合法性；证据2、4合法性不认可；证据3是临泉县发展改革委员会作出，不能排除其与县政府的利害关系，该证据不具备客观性及证明效力，被告没有提供临泉县国民经济和社会发展规划及年度计划作出比对，本次征收项目如何列入规划及年度计划，没有详细的证据予以证明及说明，仅依靠发改委答复无法证明被告证明目的，国民经济和社会发展规划由各级人民政府报同级人民代表大会批准，该次房屋征收行为是否符合临泉县国民经济和社会发展规划及年度计划应当是由临泉县人大常委会出具专项答复意见，临泉县发改委不是法定国民经济和社会发展规划制作主体及批准主体，无权证明该次征收行为能够列入年度国民经济和社会发展计划；证据5被告没有提供临泉县土地利用总体规划进行比对，无法证明该证据内容的真实性，该证据是临泉县国土资源局出具，不能排除与被告的利害关系，证据不具有客观性，且临泉县国土局不是批准土地利用总体规划的职能单位，土地利用总体规划最低级应当由省级人民政府批准，因此临泉县国土局不具有核查该次征收项目是否符合土地利用总体规划的行政职能，该证据不具有合法性；证据6征询行为原告不予认可；证据7合法性原告不予认可，应当由政府依照城乡规划法有关规定组织实施旧城改造，旧城改造范围应当由政府依照《中华人民共和国城乡规划法》划定，范围应当列入当次城乡规划中，应当由城市政府报省级政府审批城市总体规划，确定棚户区范围，被告没有就此次征收范围如何纳入棚户区改造范围、旧城改造划定是否经过省级机关批准举证，被告应当承担举证不能的责任，同时被告没有提供临泉县城市总体规划进行比对，仅依据该复函不能证明涉诉房屋征收项目符合“四规划一计划”；证据8合法性不予认可，本案被征收人户数为701户，被告没有提供风险评估报告报到同级维稳部门备案的相应证据，也没有提供风险评估报告超过三百户经政府常务会议讨论决定的内容等证据，评估报告的出具程序错误，该报告不具有合法性，该证据是2017年8月23日作出，被告提供的国土局复函作出时间是2017年8月24日，被告在没有国土局复函的情况下，就在社会稳定风险评估报告内容中确定该次房屋征收决定符合土地利用总体规划内容，与被告提供的证据存在时间及逻辑上矛盾，该证据合法性严重存疑；证据9没有在征收范围内予以公开公布，原告不知道该通知存在及内容，涉案房屋征收补偿方案也未经相关部门进行相应论证，不具有程序上的合法性，不应该对外征求相应意见。政府应当将征求意见的相应情况和根据意见修改的情况及时公布，并在公布前征求市级房屋征收部门的意见，被告没有召开相应听证会，听证该次征补方案的内容是否符合当地实际情况，被告没有举证证明在征求意见之后收集到哪些公众意见及根据公众意见修改相应情况；证据10的真实性、合法性原告不予认可，张贴照片没有拍摄人员及拍摄时间的相应证明内容，无法证明照片是何人制作；证据11不能证明房屋征收决定行为的合法性，与本案没有关联性。证据12当庭提供，不符合法律规定，该证据超过举证期限，原告对此不予质证，同时，该证据出具时间是2017年9月4日，被诉的房屋征收决定作出时间是2017年8月31日，该证据是被告在作出具体行政行为之后自行收集的证据，人民法院不应当采纳；证据13当庭提供，超出了被告举证期限，法院不应当认可该证据证明效力，该证据作出时间是2018年3月30日，是2017年8月31日房屋征收决定公告作出之后形成的证据，该证据账户名称是临泉县棚户区改造五期建设项目工程指挥部，该单位不是房屋征收部门，也不是本案房屋征收主体，不能证明该款项专户存储，该款项的分户账证明单据没有关于款项的用途，不能证明该笔款项专款专用本次房屋征收行为，区房屋征收部门应当对拟征收范围内被征收房屋的基本情况进行摸底，并根据摸底结果测算征收补偿费用，征收补偿费用的预算不得少于拟征收房屋的总建筑面积乘以届时类似房地产的平均市场价格，通过被告举证的风险评估报告内容中说明，该次房屋征收面积约为128900平米，分户账单显示462932216.63元，按照上述办法核算，每平米房屋补偿价值低于原告房屋周边类似房地产平均市场价格，因此该证据不能证明本次房屋征收决定之前，征收补偿费用足额到位，被告证明目的不成立；证据14网上公示截图没有相应的公示时间，不能证明被告的公示程序合法，原告没有见到公告张贴情况说明，对该证据真实性合法性均不予认可。 原告对阜阳市政府提供的与临泉县政府之间送达证据认为该证据与原告无关；阜阳市政府提供的关于征收决定的实体方面证据，不认可其合法性，对行政复议决定合法性原告也不予认可；关于对账单，在被告作出房屋征收决定之前，应当取得征收补偿款项足额到位的相应证据，该项证据不排除是被告在作出具体行政行为之后的相应补正；临泉县政府仅针对阜临片区单独作出了国有土地上房屋征收决定，不是阜阳市政府称阜临片区与鮦阳片区是共同房屋征收行为。 被告临泉县政府、阜阳市政府认为原告提供的该材料均是复印件，没有原件，真实性有待核实；土改的土地证明已经不是合法有效的不动产证明；对原告提供的征收决定无异议，对原告证明目的有异议，不能达到原告称与其有利害关系的证明目的，只能证明被告有征收行为。 本院对上述证据认证如下：被告临泉县政府提供的证据12、13、14超出了举证期限，原告及被告提交的其他证据的真实性予以采信。 经审理查明，根据临政函（2016）78号《关于临泉县2017年棚户区改造计划任务的函》，临泉县城东街道阜临社区片区城中村改造项目列入2017年棚户区改造项目清单。临泉县政府于2017年7月6日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》，规定至8月8日之前提出意见，告知了提供意见的方式，并附有该方案征求意见稿。该通知在征收范围内予以张贴。临泉县房地产管理局分别向临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局发《关于临泉县棚户区改造五期建设（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目已纳入2017年国民经济和社会发展规划和《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，符合临泉县土地利用总体规划（2006-2020年）及临泉县城市总体规划和专项规划。临泉县城东街道办事处、临泉县房地产管理局于2017年8月23日向临泉县政府作出《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》，临泉县政府于2017年8月31日作出临政秘（2017）207号《关于临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，原告李杰等20人认为该房屋征收决定实体及程序上均存在违法之处，侵害其合法权益，向阜阳市政府申请复议。复议过程中，临泉县政府提供的中国农业银行对账单显示截止2017年9月30日临泉县棚户区改造五期建设项目工程指挥部银行余额为462932216.63元。阜阳市政府于2017年12月6日作出阜复字（2017）117号《行政复议决定书》，维持了临泉县政府作出的《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》。原告李杰等20人不服，遂诉至法院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，临泉县政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。上述条例第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县国土资源局对临泉县房地产管理局的复函，临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）符合临泉县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、县城总体规划和专项规划，并已纳入临泉县2017年政府工作计划。在临泉县政府作出本案被诉的房屋征收决定前，临泉县政府发布了征收补偿方案（征求意见稿），予以公示并征求意见。在作出了社会稳定风险评估报告且征收补偿费用已存储至银行账户的情况下，于2017年8月31日作出临政秘（2017）207号《关于临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案，符合法定形式。临泉县人民政府提供的政府常务会议纪要超过了举证期限，且其应按照征收决定公告的日期提供中国农业银行对账单，对此本院予以指正，但该房屋征收决定程序基本合法。阜阳市政府于2017年9月27日依法受理李杰等人的复议申请后，向被申请人送达了答复通知书，后因情况复杂，于2017年11月24日作出《决定延期通知书》，决定延期30日，并送达申请人。经过审查，认为被申请人临泉县政府作出的房屋征收决定事实清楚，程序合法，内容适当，符合法律规定，后于2017年12月6日作出予以维持的复议决定，并送达申请人。阜阳市政府作出的复议决定程序合法，适用法律正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告李杰等20人的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李杰等20人负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  冯小涛 二〇一八年六月二十二日 法官助理耿牛牛 书记员张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 附原告名单： 原告刘情，男，1989年8月29日出生，汉族，住安徽省临泉县五里桥李庄新建幼儿园西200米日用百货，身份证号码341221198××××××××。 原告曹运喜，男，1985年10月14日出生，汉族，住安徽省临泉县韦寨镇曹寨行政村西村33号，身份证号码3412211985××××××××。 原告李红梅，女，1972年5月23日出生，汉族，住安徽省临泉县李庄自然村170号1户，身份证号码3421221972××××××××。 原告李磊磊，男，1987年10月9日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇解放北大街225号4户，身份证号码341221987××××××××。 原告李杰，男，1973年8月3日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告刘利，女，1966年10月14日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村139号，身份证号码3421221966××××××××。 原告杜敏，女，1974年5月3日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村107号，身份证号码3421221974××××××××。 原告王中玲，女，1978年2月9日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村106号，身份证号码3421221978××××××××。 原告孙莉，女，1975年8月15日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村107号，身份证号码3412251975××××××××。 原告李永平，男，1962年9月2日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村91号-2户，身份证号码3421221962××××××××。 原告李永才，男，1976年1月18日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村108号，身份证号码3421221976××××××××。 原告李春红，男，1985年4月17日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村108号1户，身份证号码3412211985××××××××。 原告李涛，男，1980年7月11日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村132号，身份证号码3421221980××××××××。 原告李伟，男，1979年2月16日出生，汉族，住安徽省临泉县。 原告左亚红，女，1994年3月7日出生，汉族，住安徽省临泉县庞营乡庞营行政村谷桥口20号，身份证号码3412211994××××××××。 原告李利，男，1971年6月26日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村92号1户，身份证号码3421221971××××××××。 原告李全义，男，1982年11月3日出生，汉族，住安徽省临泉县，身份证号码3412221982××××××××。 原告李红，男，1980年7月6日出生，汉族，住安徽省临泉县李庄自然村96号，身份证号码3421221980××××××××。 原告陈影，女，1975年4月3日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村37号，身份证号码3421221975××××××××。 原告李峰，男，1973年8月3日出生，汉族，住安徽省临泉县城关镇李庄自然村40号2户，身份证号码3421221973××××××××。