南京铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2018）苏8602行初312号 原告马永正，性别××年××月××日生，××族。 委托代理人冶增平，格尔木市金峰法律服务所法律工作者。 被告南京市司法局，住所地南京市建邺区江东中路**新城大厦****。 法定代表人黄永祥，局长。 出庭负责人王善坤，副局长。 委托代理人朱宝齐，南京市司法局工作人员。 委托代理人胡婉，江苏圣典律师事务所律师。 被告江苏省司法厅，住所地南京，住所地南京市鼓楼区北京西路**> 法定代表人柳玉祥，厅长。 委托代理人王秀红，江苏省司法厅工作人员。 委托代理人钟丽，江苏博事达律师事务所律师。 原告马永正诉被告南京市司法局（以下简称市司法局）、江苏省司法厅（以下简称省司法厅）司法行政管理及行政复议纠纷一案，原告于2018年1月29日向本院提起行政诉讼，并于2018年2月26日补齐立案材料。本院于2018年3月1日立案后，依法向两被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告马永正及其委托代理人冶增平，被告市司法局的行政机关负责人王善坤及委托代理人朱宝齐、胡婉，被告省司法厅的委托代理人王秀红、钟丽到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市司法局于2017年9月1日向原告作出宁司函〔2017〕49号《司法鉴定投诉处理告知函》（以下简称49号告知函）。原告不服该告知函，向被告省司法厅申请行政复议，省司法厅于2018年1月5日作出苏司复（决）字〔2017〕第40号《行政复议决定书》（以下简称40号复议决定书），维持了市司法局作出的49号告知函。 原告马永正诉称：南京医科大司法鉴定所（以下简称南医大司鉴所）于2017年1月9日作出的〔2016〕临鉴字第1138号司法鉴定意见书（以下简称1138号鉴定意见书），不能客观、公正的鉴定，该鉴定意见书，评定标准和依据不能客观反映中国人民解放军第115医院和中国的人民解放军第22医院病历记载事项，该病历记载明确，马永正被他人打伤，造成睾丸萎缩程度明显，以及回避事发他人踢伤的高清视频录像。单纯的从性功能方面进行分析，避而不谈外伤住院的事实，从而作出的马永正伤情不构成轻微伤的意见，基本事实不清，且该鉴定机构不具备性功能鉴定的资质，超范围鉴定，尊重客观事实，理应撤销。市司法局于2017年3月31日作出的宁司函〔2017〕15号司法鉴定投诉处理答复函（以下简称15号答复函）。2017年8月1日，省司法厅作出苏司复（决）字〔2017〕13号行政复议决定书，撤销了市司法局2017年3月31日作出的15号答复函。2017年9月1日市司法局作出49号告知函。省司法厅于2018年1月5日作出40号复议决定书。原告认为二被告没有认真对待申请人的投诉相关事项，草率的出具告知函和行政复议决定书，对其南医大司鉴所是否具备性功能鉴定资质问题，避而不谈，谈了一些委托鉴定的程序，性功能是原告本人去别处检查的，属于专家意见，南医大司鉴所司法行政部门批准的鉴定项目中没有性功能鉴定，因而不具备性功能鉴定资质，从鉴定的项目中可以明显的看出，围绕性功能进行阐述的，没有性功能鉴定资质的司法鉴定人看专家意见作出，纯是外行人办内行人之事，这样的鉴定意见脱离了客观事实。其次，原告以他人打伤去做的鉴定，而鉴定人阐述的内容，与住院病历严重脱离，鉴定事项是非颠倒。综上，请求法院：1.判令撤销被告南京市司法局于2017年9月1日作出的宁司函〔2017〕49号《司法鉴定投诉处理告知函》；2.判令撤销被告江苏省司法厅于2018年1月5日作出的苏司复（决）字〔2017〕第40号《行政复议决定书》；3.判令二被告重新作出决定，纠正南京医科大学司法鉴定所于2017年1月9日做出的南医大司鉴所〔2016〕临鉴字第1138号司法鉴定意见书的违法性；4.本案诉讼费用由二被告承担。 原告马永正向本院提交了以下证据： 证据1、西藏阜康医院法医临床司法鉴定中心司法鉴定意见书，西藏阜康医院法医临床司法鉴定中心（2017）阜鉴字第243号。证明鉴定是八级伤残，这个意见书客观真实的对解放军医院住院病历相关诊断报告等都是综合考虑和检查得出的结论，可以看出原告的伤情非常严重，并不是南京医科大学的鉴定结论不构成轻微伤，这个反差很大，所以南京医科大学司法鉴定书明显错误，不客观不公正。 证据2、出生医学证明。证明第三个小孩是2017年2月13日出生的，原告在没有受伤前是正常的，现在被打伤后是有缺陷的。 证据3、光盘。 被告市司法局辩称：被告作出的49号告知函适用法律法规正确、符合法定程序、事实清楚、证据确凿。关于原告认为“1138号鉴定意见书，不能客观反映中国人民解放军第115医院和中国人民解放军第22医院记载事项”的问题，被告认为司法鉴定是指在诉讼活动中鉴定人运用科学技术或者专门知识对诉讼涉及的专门性问题进行鉴别和判断并提供鉴定意见的活动，而中国人民解放军第115医院和中国人民解放军第22医院病历记载是医院的治疗行为，与本案的司法鉴定没有直接关系。司法鉴定实行鉴定人负责制度，如原告对鉴定意见不满意，可向法院申请重新鉴定、补充鉴定来维护自己的合法权益。关于原告“南医大司鉴所司法行政部门批准的鉴定项目中没有性功能鉴定，因而不具备性功能鉴定资质”的问题，经审查该司法鉴定的委托方是林芝市巴宜区公安局，委托鉴定的事项为伤情鉴定，属于南医大司鉴所的业务范围。本案中，性功能检查是当事人前往南京金陵中西医结合医院司法鉴定所做了阴茎勃起功能医学检查后，由南京金陵中西医结合医院司法鉴定所根据检查情况作出并出具了南金男鉴（2016）性检字第10号《阴茎勃起功能医学检查报告》，属于专家意见。南医大司鉴所根据委托方的鉴定要求，结合其提供的案情、送检材料，结合临床专家意见分析及南金男鉴（2016）性检字第10号《阴茎勃起功能医学检查报告》，出具鉴定意见，符合法律规定，并不存在超范围鉴定的情况。综上所述，被告作出的49号告知函，事实清楚，适用法律正确，符合法定程序，故请求人民法院查明事实和法律依据，依法判决驳回原告诉讼请求。 被告市司法局向本院提交了以下证据： 证据1、原告投诉书、邮寄凭证、省司法厅转送函、邮寄凭证。证明被告于2017年3月6日收到原告的投诉材料及投诉的内容。 证据2、《司法鉴定投诉受理决定书》及邮寄凭证。证明原告对南医大司鉴所的投诉被告依法予以受理并邮寄送达原告。 证据3、《司法鉴定投诉事项转送单》。证明被告依法要求南医大司鉴所对投诉事宜进行陈述并提供相关材料。 证据4、《司法鉴定投诉处理调查笔录》、涉案鉴定人李某、冯某出具的情况说明。证明被告依法对南医大司鉴所进行了调查。 证据5、《南京医科大学司法鉴定所函》。证明南医大司鉴所依法对投诉事宜进行回复。 证据6、15号答复函及邮寄凭证。证明被告依法作出《投诉处理答复函》并邮寄送达原告，符合六十日内审结的相关规定。 证据7、苏司复（决）字（2017）第13号《行政复议决定书》。证明省司法厅撤销了被告作出的15号答复函。 证据8、49号告知函及邮寄凭证。证明被告对前期材料进行了认真梳理、重新审查，按时予以答复，并邮寄送达原告。 证据1-8，证明被告作出的49号告知函事实清楚、证据确凿，适用法律正确，符合法定程序。 证据9、司法鉴定委托书、司法鉴定风险提示。证明林芝市巴宜区公安局依法委托南医大司鉴所对其委托事项进行鉴定并出具鉴定报告。 证据10、国家司法鉴定人和司法鉴定机构名册（部分）。证明委托人委托鉴定的事项为“伤情鉴定”，属于南医大司鉴所的业务范围。 证据11、1138号鉴定意见书。证明南医大司鉴所接受林芝市巴宜区公安局的委托后，依法对其委托事项进行司法鉴定，并在法定期限内依法作出鉴定意见书。 证据12、南京金陵中西医结合医院司法鉴定所医学检查报告。证明原告是在南京金陵中西医结合医院司法鉴定所作了阴茎勃起功能医学检查。 证据9-12，证明南医大司鉴所根据委托方的鉴定要求，根据其提供的案情，送检材料，结合临床专家意见分析以及南京金陵中西医结合医院鉴定所医学检查报告，出具鉴定意见，符合法律规定，并不存在超范围鉴定的情况。 被告省司法厅辩称：被告具有作出40号复议决定书的行政职权。40号复议决定书事实依据充分，适用法律正确，程序合法。被告收到原告的行政复议申请后，在法定期限内立案受理，通知被申请人提交答复意见，审查相关材料，被告认为市司法局49号告知函符合相关法律法规规定，故决定维持。被告依法作出40号复议决定书并送达。综上，被告作出的40号复议决定书事实依据充分、程序合法、适用法律正确，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告省司法厅向本院提交了以下证据： 证据1、投诉材料。 证据2、苏司鉴交字（2017）2号投诉事项交办通知单。 证据3、苏司鉴转字（2017）2号投诉事项转办函。 证据4、2017年3月8日宁司函（2017）第10号司法鉴定投诉受理决定书。 证据5、南医大司鉴所司法鉴定委托书。 证据6、2017年3月7日司法鉴定投诉处理调查笔录。 证据7、情况说明。 证据8、2017年3月13日南京医科大学司法鉴定所函。 证据9、2017年3月31日15号答复函。 证据10、男金男鉴（2016）性检字第10号医学检查报告。 证据11、1138号鉴定意见书。 证据12、南医大司鉴所及鉴定人资质证书。 证据13、49号告知函。 证据14、司法鉴定投诉答复送达邮寄凭证。 证据1-14证明被告所做的40号复议决定书，事实依据充分，适用法律正确。 经庭审质证，两被告对原告提交的证据1-3的关联性不认可。 原告对被告市司法局提交的证据的1-3、7、9、10、12的真实性、合法性、关联性认可，对证据4-6、8、11不认可。被告省司法厅对被告市司法局提交的证据1-12均认可。 原告对被告省司法厅提交的证据1-5、10、14的真实性、合法性、关联性认可，对证据6-9、11-13不认可。被告市司法局对被告省司法厅提交的证据1-14均认可。 本院对上述证据认证如下：原告、两被告提交的证据来源合法、形式真实，与本案具有关联性，本案均予以采纳。 经审理查明：2016年11月30日，南医大司鉴所接受林芝市巴宜区公安局委托，委托鉴定事项为马永正伤情鉴定。2017年1月9日，南医大司鉴所出具1138号鉴定意见书，鉴定意见为马永正损伤未达轻微伤。 另查明，市司法局于2017年3月6日收到投诉，投诉内容为原告认为南医大司鉴所的鉴定意见不能客观、公正的鉴定，评定标准和依据不能客观反映中国人民解放军第115医院和中国的人民解放军第22医院病历记载事项，基本事实不清，且鉴定机构不具备性功能鉴定的资质，超范围鉴定。市司法局于2017年3月31日作出15号答复函。原告不服向省司法厅申请行政复议，省司法厅于2017年8月1日作出苏司复（决）字〔2017〕第13号《行政复议决定书》，以认定事实不清，答复内容明显不当为由撤销了市司法局作出的15号答复函，并要求市司法局重新作出具体行政行为。2017年9月1日，市司法局作出49号告知函，认为南医大司鉴所针对“伤情鉴定”的委托事项出具司法鉴定意见书，未超出其执业资质范围。对于鉴定意见司法行政机关无权作出判断，不介入技术争议，也无权撤销鉴定意见。原告不服该答复，于2017年11月8日再次向省司法厅申请复议。省司法厅立案审查后于2018年1月5日作出40号复议决定书，认定市司法局作出的49号告知函事实依据充分、适用法律正确，决定予以维持。原告马永正不服，于2017年1月29日向本院提起行政诉讼。 本院认为：根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条的规定，市司法局作为南医大司鉴所所在地的县级以上司法行政机关，具有对指向南医大司鉴所的投诉进行处理的法定职权。省司法厅作为市司法局的上一级主管部门，根据《中华人民共和国行政复议法》第十二条第一款的规定，具有行政复议的法定职权。 根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第八条第一项的规定，司法鉴定机构超出登记的业务范围或者执业类别从事司法鉴定活动的，属于可以向司法行政机关进行投诉的事项。本案中，原告投诉称鉴定机构不具备性功能鉴定的资质，超范围鉴定。市司法局经调查，认为南医大司鉴所针对“伤情鉴定”的委托事项出具司法鉴定意见书，未超出其执业资质范围。性功能检查是当事人前往南京金陵中西医结合医院司法鉴定所做了阴茎勃起功能医学检查后，由南京金陵中西医结合医院司法鉴定所根据检查情况作出并出具了南金男鉴（2016）性检字第10号《阴茎勃起功能医学检查报告》，属于专家意见。南医大司鉴所根据委托方的鉴定要求，结合其提供的案情、送检材料，结合临床专家意见分析及南金男鉴（2016）性检字第10号《阴茎勃起功能医学检查报告》，出具鉴定意见，符合法律规定，并不存在超范围鉴定的情况。根据《司法鉴定执业活动投诉处理办法》第十二条第三项的规定，仅对鉴定意见有异议的，不属于投诉受理的范围。本案中，原告投诉南医大司鉴所的鉴定意见存在错误，评定标准和依据不能客观反映中国人民解放军第115医院和中国的人民解放军第22医院病历记载事项，基本事实不清。该事项不属于司法行政机关审查范围。市司法局在49号告知函分项就原告投诉的问题进行了答复，具有事实和法律依据，并无不当。市司法局、省司法厅的处理程序均符合相关规定，程序合法。 综上，49号告知函和40号复议决定书认定事实清楚，适用法律法规正确，符合法定程序。原告马永正的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告马永正的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告马永正负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省南京市中级人民法院。 审 判 长  熊文超 审 判 员  谢 斌 人民陪审员  王秀萍 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  房雪筱