贵州省独山县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）黔2726行初142号 刘景银，女，1978年2月1日生，苗族，贵州省三都县人，住贵州省三都县。 委托代理人莫文俊，三都县三合法律服务所法律工作者。 委托代理人韦菊美，三都县三合法律服务所法律工作者。 被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局，地址：贵州省黔南布依族苗族自治州都匀经济开发区匀都国际B栋4-7楼，组织机构代码：00980062-9。 法定代表人严文敏，局长。 委托代理人郭永贵，该局工作人员。 委托代理人黄万平，该局工作人员。 被告贵州省人力资源和和会保障厅，地址：贵州省贵阳喷水池延安中路20号。 法定代表人朱桂云，厅长。 委托代理人杨建雷，该厅工作人员。 委托代理人李娜，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。 第三人江西龙马建设集团有限公司贵州分公司，地址：遵义市汇川区南京路城上城11座26层。 代表人鲁仕华，经理。 委托代理人吴光廷，该公司法律顾问。 原告刘景银（以下至判决主文简称原告）不服被告黔南布依族苗族自治州人力资源和社会保障局（简称州人社局）作出的工伤认定终止决定，及被告贵州省人力资源和社会保障厅（简称省人社厅）作出的复议决定，于2018年5月21日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于5月24日向被告邮寄送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书及行政机关负责人出庭应诉通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年6月28日公开开庭审理了本案。原告的委托代理人莫文俊，被告州人社局的委托代理人郭永贵、黄万平，被告省人社厅的委托代理人杨建雷、李娜，第三人的委托代理人吴光廷，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告州人社局于2018年1月16日作出黔南人社伤终止字［2018］10-1号工伤认定终止决定，认为原告工伤认定申请不符合受理条件，决定终止认定，原告不服，向被告省人社厅申请复议，被告省人社厅于4月28日作出黔人社厅行复决字［2018］10号行政复议决定，维持了黔南人社伤终止字［2018］10-1号工伤认定终止决定。 原告诉称,原告于2016年9月15日由吕飞招到第三人承建的港龙国际2号楼工地从事外架搭、拆工作，同年11月16日，原告在装车过程中从车上摔下受伤，因与单位就工伤待遇协商未果向州人社局申请认定工伤，州人社局以劳动关系裁决为前置条件不予受理，经劳动争议仲裁裁决原告与第三人存在劳动关系，原告于2017年9月4日申请工伤认定，州人社局受理后，以三都县人民法院民事裁判原告与第三人不存在劳动关系作出了终止工伤认定决定，原告不服向省人社厅申请行政复议，省人社厅于2018年4月28日作出维持的复议决定。原告认为，第三人将承包工程转包、分包给不具备用工主体资格的的自然人，应当由具备用工主体资格的用人单位承担工伤保险责任。本案中，原告受伤的事实清楚，权利义务明确，州人社局应当直接认定具备用工主体资格的第三人承担工伤保险责任，而不是以双方不存在劳动关系终止工伤认定，因此，州人社局作出的工伤认定终止决定，事实不清，适用法律错误，人民法院应予以纠正。诉讼请求撤销黔南人社伤终止字［2018］10-1号工伤认定终止决定，认定原告受到的伤害为工伤。 原告提供以下证据： 1、身份证复印件。拟证明原告的身份情况。 2、企业信用档案。拟证明第三人为合法用人单位、主体适格。 3、接处警登记表。拟证明原告在第三人承建的工地工作时受伤，经民警出警到现场调解处理的事实。 4、工伤事故证人证言。拟证明原告在第三人承建的工地工作过程中受伤的事实。 5、三都湘雅医院的入院记录、疾病证明书、检查报告单。拟证明原告发生事故及治疗经过。 6、工伤认定申请表。拟证明原告向被告提交工伤认定申请。 7、三都县劳动人事争议仲裁委员会庭审笔录、三都法院民事审判庭审笔录。拟证明原告在第三人承建的工地工作发生事故的事实。 8、恢复工伤认定程序通知书。拟证明被告恢复工伤认定程序。 9、工伤认定终止决定书。拟证明被告作出的决定错误。 10、行政复议决定书。拟证明被告作出具体行政行为。 二被告和第三人对上述证据的真实性无异议，对工伤认定终止决定书的证明目的有异议。 被告州人社局辩称，原告于2016年11月16日因工作受伤，经三都县劳动人事争议仲裁委员会裁决，原告与第三人存在事实劳动关系，原告于2017年8月28日提交工伤认定申请，在受理后，第三人对劳动人事争议仲裁委员会的裁决提起民事诉讼，故中止了原告的工伤认定程序。2018年1月15日，原告提交了三都县人民法院的民事判决书，因该判决确认原告与第三人不存在劳动关系，原告的申请已不符合《工伤保险条例》第十八条和《工伤认定办法》第七条规定的工伤认定申请的受理条件，在已经受理的情况下，只好于2018年1月16日依法作出了工伤认定终止决定，终止了原告申请的工伤认定程序。该决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内提供以下证据： 1、工伤认定申请表、工伤认定申请书。拟证明原告向工伤保险部门提出工伤认定申请。 2、企业信用信息及仲裁裁决书（三劳人仲案字[2017]18号）。拟证明第三人的主体资格及原告用于证明第三人与原告存在事实劳动关系。 3、疾病证明书、病历及原告身份证复印件。拟证明原告的基本信息及受伤的时间、伤情。 4、工伤认定申请受理决定书及送达回证。拟证明被告受理了原告的申请。 5、张先兰、朱光连的证人证言。拟证明原告事故致伤的时间、地点。 6、两次接处警登记表。拟证明派出所出警核实原告受伤经过及用工方对事故的处理情况、用工方处理原告事故医疗费用的情况。 7、劳动争议仲裁答辩书。拟证明第三人辩称与原告不存在劳动关系。 8、营业执照、组织机构代码证、公司名称变更证明、企业信用信息、法定代表人身份证明。拟证明第三人主体适格。 9、外架搭拆包工包料承包合同。拟证明原告所在班组与第三人的施工关系。 10、吕飞证言。拟证明原告系吕飞个人聘请的临时工。 11、出工记录表。拟证明原告出工情况。 12、收条。拟证明原告工资报酬领取情况。 13、调解签到册及调解记录。拟证明原告、第三人、班组先后两次到被告处申请调解。 14、工伤认定限期举证通知书及送达回证。拟证明要求第三人限期举证。 15、授权委托书、法律服务所函、执照。拟证明第三人委托律师处理原告工伤认定纠纷。 16、民事起诉状、受理案件通知书、传票。拟证明第三人不服仲裁裁决向法院起诉，且法院已经受理。 17、工伤认定时限中止通知书及回证。拟证明劳动关系尚待法院判决。 18、仲裁裁决书及民事判决书、判决书生效证明。拟证明原告与第三人不存在劳动关系。 19、恢复工伤认定程序通知书及送达回证。拟证明恢复工伤认定程序。 20、工伤认定终止决定书及送达回证。拟证明被告作出终止决定程序合法。 原告对被告州人社局提供的证据的真实性无异议，被告省人社厅及第三人无异议。 被告省人社厅辩称，于2018年3月16日收到原告的行政复议申请及证据材料，20日作出《行政复议受理通知书》，4月28日作出行政复议决定，并于5月4日、5月5日、5月7日将复议决定书送达了各方。州人社局在受理原告的工伤认定申请后，三都县人民法院作出了原告与第三人之间不存在劳动关系的判决，州人社局为此作出终止原告工伤认定程序决定并无不当。为此而维持州人社局作出的决定，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告省人社厅在法定期限内提供了以下证据： 1、复议申请书及原告提交的证据材料。拟证明被告于2018年3月16日收到原告提交的复议申请书及证据材料。 2、受理通知书、提出复议答复通知书、第三人参加行政复议通知书、邮件单号及签收查询结果。拟证明被告依法受理了原告的行政复议申请。 3、行政复议答复书、证据目录及具体证据材料。拟证明黔南州人社局在法定期限内向被告省人社厅提交了答复书及证据材料。 4、行政复议决定书、邮寄单及签收查询回单。拟证明被告作出复议决定并依法送达了复议决定书。 原告、被告州人社局、第三人对被告省人社厅提供的证据无异议。 第三人述称，原告与第三人不具有劳动关系，二被告作出的决定合法，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人未提供证据。 对原、被告提供的上述证据作如下认证：各方对对方所提供的证据的真实性均无异议，本院予以确认。 经审理查明，2017年9月4日（填写工伤认定申请表时间）原告以其在第三人承建的工地工作受伤为由，以第三人为用人单位向被告州人社局申请工伤认定，在提交工伤认定申请表的同时，提交了劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决原告与第三人存在事实劳动关系的仲裁裁决书、住院病历等申请工伤认定需提交的材料，被告州人社局于同月12日受理原告的工伤认定申请，因第三人不服原告与第三人存在事实劳动关系的仲裁裁决向人民法院提起诉讼，被告州人社局中止了原告申请工伤认定程序，2017年12月16日，三都县人民法院作出了原告与第三人不存在劳动关系的民事判决，该判决于2018年1月14日生效，被告州人社局于1月15日决定恢复工伤认定程序，并于当月16日作出黔南人社伤终止字［2018］10-1号工伤认定终止决定，终止了原告的工伤认定。原告不服向被告省人社厅申请行政复议，被告省人社厅在法定期限内的3月16日受理原告的复议申请，于4月28日作出了维持原行政行为的复议决定，并将复议决定书送达给了各方当事人。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十八条的规定，提出工伤认定申请应当提交与用人单位存在劳动关系包括事实劳动关系的证明材料等，被告州人社局在原告提交了劳动人事争议仲裁委员会仲裁裁决原告与第三人存在事实劳动关系的仲裁裁决书等材料后，依法受理了原告的工伤认定申请，但仲裁裁决经第三人起诉后，人民法院作出的生效判决已经确认原告与第三人不存在劳动关系，第三人已不是原告工伤认定申请的用人单位，原告的申请实质上已不具备受理条件，被告州人社局针对受理后人民法院判决确认原告与第三人之间不存在劳动关系的事实变化，作出工伤认定终止决定并无不当。被告省人社厅在法定期限内受理原告的复议申请，在法定期限内作出维持原行政行为的复议决定，证据确凿充分，适用法律法规正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘景银的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘景银负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，交纳上诉费，上诉于黔南布依族苗族自治州中级人民法院。 审 判 长  莫义军 审 判 员  张 明 人民陪审员  陈绍舒 二〇一八年六月二十八日 法官助理冉璐 书记员陆盛姗 附：相关法律条文 《工伤保险条例》 第十八条提出工伤认定申请应当提交下列材料： （一）工伤认定申请表； （二）与用人单位存在劳动关系（包括事实劳动关系）的证明材料； （三）医疗诊断证明或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。 工伤认定申请表应当包括事故发生的时间、地点、原因以及职工伤害程度等基本情况。 工伤认定申请人提供材料不完整的，社会保险行政部门应当一次性书面告知工伤认定申请人需要补正的全部材料。申请人按照书面告知要求补正材料后，社会保险行政部门应当受理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。