贵州省普定县人民法院刑 事 判 决 书（2017）黔0422刑初223号公诉机关贵州省普定县人民检察院。被告人唐洋，男，1970年10月9日生于贵州省普定县，汉族，大学本科文化，普定县市场监督管理局马场分局局长，住普定县。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年8月10日被取保候审。辩护人李华，系贵州九黎律师事务所律师。辩护人冯祖荣，系贵州九黎律师事务所实习律师。被告人钟远俊，男，1963年10月17日生于贵州省普定县，汉族，中专文化，普定县市场监督管理局马官分局负责人，户籍所在地普定县，现住安顺市开发区。因涉嫌犯玩忽职守罪，于2017年8月10日被取保候审。贵州省普定县人民检察院以普定检公诉刑诉［2017］178号起诉书指控被告人唐洋、钟远俊犯玩忽职守罪，于2017年12月13日向本院提起公诉。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。贵州省普定县人民检察院指派检察员程晓英出庭支持公诉，被告人唐洋及其辩护人李华、冯祖荣，被告人钟远俊到庭参加诉讼。本案在审理过程中，贵州省普定县人民检察院于2018年3月8日以普定检公诉延［2018］8号延期审理建议书，建议对该案延期审理。本院于同月9日作出延期审理的决定。贵州省普定县人民检察院于2018年4月7日以普定检公诉恢审［2018］9号恢复法庭审理意见书，建议对该案恢复审理，现已审理终结。贵州省普定县人民检察院指控，被告人唐洋任普定县工商行政管理局朵贝分局副局长（主持工作）期间与协助其工作的该分局副局长被告人钟远俊，在对办理微型企业初审过程中未严格按照《贵州省扶持微型企业发展实施办法》等相关规定认真履行审查职责，对杨某2、周某3等23人创办微型企业条件、资格等审查把关不严，导致杨某1、杨某5、周某1、国某武、姚某15人分别冒用杨某2、周某3、杨某12、国某文、何某等23人的名义创办微型企业，套取国家扶持微型企业补助资金115万元，给国家造成重大经济损失。公诉机关为支持上述指控，举出证人杨某1、杨某5等人的证言；被告人唐洋、钟远俊的供述；贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表、户籍证明、人员基本信息等证据。认为被告人唐洋、钟远俊身为国家机关工作人员，在共同履行基层工商分局负责对申办微型企业进行初审把关工作职责时，严重不负责任，不认真对申报条件、资格进行初审、不认真进行实地勘验等，致使国家扶持微型企业补助资金遭受重大损失，二人的行为已构成玩忽职守罪，应依法追究其刑事责任。被告人唐洋、钟远俊归案后如实供述自己的罪行，系坦白，可以从轻处罚；被告人唐洋对起诉书指控的犯罪事实及罪名无异议，辩称其在审查创办微型企业工作中存在工作失误，请求法庭作出公正裁判。辩护人辩称，唐洋所在的朵贝分局只是初审的职责，能力有限；证明由村委出具，分局不能核实；所有文件没有就现场勘验进行细化。上级机关将名额确定后，唐洋进行审查时，未将已有在办企业的申请人上报，已经尽到了自己的初审职责。微型企业财政补助资金支付申请表的基层工商分局意见栏签名有9户的资料并非唐洋签字，而且微型企业创业补助资金确实用于人工工资、购买农具、农药等农资上，国家资金不存在流失。被告人唐洋不构成玩忽职守罪。被告人钟远俊辩称，其是协助局长工作，根据文件及分局局长安排进行工作，是认真履行工作的；仅凭分局和分局工作人员的工作失误是不会造成国家资金损失的，对起诉书描述的冒用他人名义套取资金的情况不知情，该23户的财政补助资金是否流失，不应由其负责。分局收集的资料，有分局局长和工商局把关。自己是认真履职的，不存在玩忽职守。经审理查明，被告人唐洋任普定县工商行政管理局朵贝分局副局长（主持工作）期间，与协助其工作的该分局副局长被告人钟远俊在办理微型企业初审过程中未严格按照《贵州省扶持微型企业发展实施办法》等相关规定认真履行审查职责，对杨某1、杨某5、周某1、国某武、姚某1分别冒用杨某2、周某3等23人创办微型企业未严格审查把关，导致杨某1、杨某5、周某1、国某武、姚某1分别以杨某2、周某3、杨某12、国某文、何某等23人的名义创办微型企业，并套取国家扶持微型企业补助资金115万元，给国家造成重大经济损失。据以证实上述事实的证据有：1.证人王某1的证言证实，我2011年8月从镇宁县工商局调到普定县工商局任局长，2012年2月，开展扶持微型企业发展工作，当时按照市局的要求，给县里汇报后，我们成立了普定县扶持微型企业发展工作领导小组，组长是当时的副县长刘周高担任，领导小组下设办公室于普定县工商局，由我担任办公室主任，李某1任副主任，工作人员为林某。根据市局安排，我局把扶持微型企业发展工作结合我们局的工作实际，安排到各个基层工商分局去。基层工商分局的职责主要是对创办微型企业进行初审把关，确保微型企业创办的真实性，完备创办微型企业资料后上报县微企办，县微企办则主要是程序性审查创办微型企业资料是否齐全、是否符合要求方面。我多次在会议上作出部署，在办理创办微型企业审查中要认真审查，并进行实地勘验，对抱团发展的微型企业邀请村干部及相关人员到场确保微型企业的真实性，避免骗取、套取国家资金。在回头看时，要求微企办做好统筹，基层分局的做好回头看，发现问题及时向县微企办报告，以便县局作出处理。微型企业抱团发展是根据市场存在风险，单个的微型企业抗市场风险能力不强，我局主要采取“公司+微型企业+农户”的模式引导发展微型企业。普通微型企业与抱团发展微型企业在实质上没有不同，抱团发展微型企业只是一个种植大户带动周围产业进行发展。抱团发展微型企业的发展也要符合微型企业发展的要求，不符合微型企业条件的依然不能申办微型企业。抱团发展微型企业主要是同一区域内符合条件的聚集在一起的就叫抱团发展，不是将自己的企业分解成几个企业进行发展。朵贝分局抱团发展的微型企业主要有金刺梨、蔬菜、茶叶种植产业，都是经分局初审，县微企办审查公示、召开评审会同意的。基层工商分局具体负责微型企业的材料初审和实地勘验，如果这些微型企业是虚报注册成立的微型企业，就是朵贝工商分局工作人员在对微型企业的申报当中存在审核把关不严的现象，没有进行实质上的核查。2.证人林某的证言证实，我于2013年7、8月份由单位下文，负责普定县微型企业工作至今。微型企业创业补助的申办是从2012年2月份开始，一个要想申办微型企业创业补助的话，首先，由他本人提出申请，如果在2013年（具体月份我现在记不清楚了）前的话，他由所在的乡镇推荐，再由基层工商分局（现在的市场监管分局）初审并进行现场勘验，资料真实、符合条件的，就由市场监管分局报县局微企办审查，审查通过后，就报县微型企业发展创业评审委员会进行评审。在审批微型企业创业申办中，各基层工商分局主要负责初审和现场勘验，县工商局主要是对申办资料的审查和与相关成员单位的协调，为微型企业服务。基层工商分局的初审就是按照黔府发[2012]7号《省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见》规定的条件，对申办人申办的微型企业是否符合微型企业的条件进行审查，即（一）不属于国家禁止经商办企业的人员；（二）具有本省户籍（含集体户口）；（三）无在办企业。扶持对象与他创办合伙企业或者有限公司的，其出资比例不得低于全体投资总额的50%；安排5人以上就业，且实际货币投资达10万元以上。现场勘验方面，要求工商分局参照初审指导意见，实际到企业经营场所进行现场勘验，看当事人所创办的微型企业真实性、是否符合行业标准。对于符合标准的，指导创办者完善相关创业评审资料，就由工商分局签署意见，报县微企办审查和微型企业创业评审会审批；在2013年前，申办微型企业创业补助中，有报乡镇推荐的程序，在这个程序中，乡镇人民政府主要审查的是微型企业创业者是否具有经办企业的资格，并审查是否具有本省户籍；其他的事项均由基层工商分局审查。基层工商分局是通过资料审查和现场勘验来确定申办微型企业是否符合条件，需要审查的资料有创业申请书、投资计划书、劳动用工合同、场地证明、现场勘验表。结合现场勘验来审查场地证明的真实性，有文件规定要求基层工商分局要深入企业所在地了解情况，确保有无和是否符合行业规模标准。申办者出资情况是由县微企办的审查，主要是审查创办者在开户银行存款证明或存款单。“抱团发展”中微型企业创业和其他企业创业的申报条件就是在申报企业创业补助时，要求创业者出资数额不同，普通企业要求出资10万元，“抱团发展”中的创业者只要求出资1万元。其他条件和一般微型企业的申报条件一样。朵贝分局审查的抱团发展微型企业中部分微型企业是虚假的，基层工商分局在资料审查和实地勘验时没有认真核查，县微企办在审查资料时也没有注意，但实地勘验是最重要的环节，基层工商分局存在较大的责任。3.证人李某1的证言证实，我于2011年10月份任普定县工商局纪检组长期间，分管纪检监察工作和扶持微型企业发展工作，并任普定县扶持微型企业发展办公室副主任。普定县的扶持微型企业发展工作是2012年2、3月份开始的，到了2012年下半年时，省、市局微企办就出台了微型企业抱团发展的政策规定，抱团发展是以一个龙头企业或者致富带头人，带动农村一批微型企业发展，即“公司+企业+农户”的发展模式发展农村经济。抱团发展的微型企业与一般微型企业的创办条件是一样的，就是在创办抱团发展微型企业时，要求存入注册资金为1万元，其它的9万元注册资金由其先期投入生产投资来折抵，并由乡镇政府出证明予以证实。而一般微型企业则在注册时，需要存入注册资金10万元。根据省里面的相关文件规定，基层工商分局主要负责对创办微型企业的真实性等进行审查，他们审查创办的微型企业合格后，分局负责人签字后，再上报县微企办，县微企办对创办微型企业资料是否规范、齐全审查，审查后，报县扶持微型企业发展工作领导小组审批。朵贝分局片区抱团发展的微型企业如果是虚假的，那么业主提供的资料、乡镇推荐以及基层工商分局在初审工作中都有责任。基层工商分局存在初审不仔细、不认真，把关不严，有疏漏的问题。4.证人吴某1的证言证实，我是2006年从补郎工商所调到马某工商所工作，大约在2009年就改工商所为分局了，马某工商所改名为朵贝分局，习惯上还叫马某分局，当时钟远俊是副分局长，主持工作，到2012年唐洋到朵贝分局任副分局长主持工作，副分局长钟远俊协助唐洋工作，我们分局领导没有具体分片区分工。我参与微型企业的场地勘验，都是唐洋和钟远俊安排我参加的。对于微型企业的创办是由申请人提供相关资料，由村委出具场地证明，交给大厅的人员进行登记后，由分局长进行审查符合条件后，安排对场地进行勘验，对场地的真实性和规模进行确认，在场地勘验中主要是把当事人叫到现场进行指认照相，这样做只能确认申报的面积是否相符，场地的大概位置，没有深入细致的调查过，完成后就填写现场勘验表，在表上签字。场地勘验的过程中，我们没有邀请村支两委的人员和相关人员参加，场地勘验时仅凭申办人指认创办微型企业的场地，场地面积也只是估计，场地交界以及真实性没有再做其他的调查，对于申办微型企业的真实性我们主要是根据村委出具的场地证明，没有进行过调查。对场地进行勘验后，我和钟远俊都要在勘验表上签字，唐洋在分局意见栏签字。我参与场地勘验的地方主要是马官村和偏杨村叫牛干坝的地方，这里主要是种植金刺梨，余某主要是种植蔬菜，化处镇朵贝村和下纸厂村主要是茶叶种植，勘验这些地方，唐洋和我都去的，除了朵贝村和下纸厂村钟远俊没有去以外，其他地方的勘验钟远俊都是参与的。5.证人黄某的证言证实，我是2013年7月至2015年1月在普定县工商局朵贝分局任分局长。基层工商分局审查微型企业是否符合条件主要是对申办资料进行初审，符合条件的进行实地勘验，最主要的就是进行实地勘验。朵贝工商分局扶持的抱团发展微型企业的审查是在我任职之前发展的，我只是在后期对补助款进行了拨付。朵贝工商分局由于人比较少，没有明文分工，岗位职责是按局里的方案定的，实际操作中没有具体分工，小微企业审查工作都是大家一起干。基层工商分局主要是对经营场所、从事行业的相应规模等进行实地的核实。朵贝分局抱团发展的微型企业的审查是我担任分局长之前审查的，根据工作惯例是由唐洋、钟远俊、吴某1进行实地勘验，审查资料主要是唐洋和钟远俊负责。6.证人杨某1的证言证实，我在普定县马官镇余官村、羊寨村种植西红柿等蔬菜期间，因为我有在办企业，2012年我以杨某3、杨某2、王某2和杨某4的名义办了四个微型企业(普定杨式蔬菜种植园、普定县百汇蔬菜种植场、普定县余羊蔬菜种植场、普定县清然蔬菜种植场)，得了国家20万元的补助，钱我全部用于我蔬菜种植基地的开支，用于支付土地租金和工人工资等。我用他们身份信息到朵贝工商分局去办证，代他们签字，办证的过程他们不知道，当时唐洋局长、钟远俊局长也在场。由村委出具场地证明，后来唐洋局长、钟远俊局长和一个叫吴某2的来现场勘验，让我指认了一下场地，没有让杨某3、杨某2、王某2和杨某4到实地进行指认和核实，因为他们也知道这片蔬菜基地实际就是我一个人的。在当时我认为应得到国家的补助，同时带动很多人就业，现在才知道不符合规定，我当时种植西红柿亏本，现在还欠100多万元的欠款，如果要求退款，现在我本人没有能力退回这20万元。7.证人杨某2的证言证实，我和我丈夫一直在外打工，2012年我弟弟杨某1在余官种西红柿200多亩，叫我们回来给他打工一年，期间我听杨某1讲要以我和其他几个人的名义去办理蔬菜微型企业，贷款利息低一点，可以得点国家的补助。我没有申办得种植蔬菜的微型企业，也没有申办微型企业创业补助过。杨某1拿过我的身份证去，但是否申办微型企业和得过微型企业补助我不知道。“贵州省微型企业申办材料”上面的内容我都没有见过，名字也不是我签的，字迹都不像，我也没有刻过公章、私章，没有办过企业。普定县工商部门包括马某工商分局的工作人员从来没有找我核实过创办微型企业的情况。8.证人杨某3的证言证实，我弟弟杨某1在2012年时候在余某田坝种植了200亩西红柿，当时我帮他打工，他喊我拿身份证给他，可以申请国家的补助，然后我就把我的身份证给他了。几个月后他给我讲，他拿我的身份证办理了一个微型企业。我没有申办也没有得微型企业创业补助过，如果有补助也是杨某1去申办的，是他领的。“贵州省微型企业申办材料”上面的内容我都没有见过，名字也不是我签的，字迹都不像，我也没有刻过公章、私章，没有办过企业。普定县工商部门包括马某工商分局的工作人员从来没有找我核实过办理微型企业的情况。9.证人杨某4的证言证实，我从2007年就一直在外打工，2012年的时候，因我儿子在老家受伤在安顺住院，我连家都没有回就去安顺照顾他，我堂兄弟杨某1找到我，叫我拿我的身份证和照片给他去办点种蔬菜的事。我就拿身份证给他，同时在安顺照相把相片给他。出示的“微型企业申办资料”上的名字也不是我签的，其他资料我不知道他是怎么做的。我没有到普定县工商部门办理过申办微型企业的手续，从来没有人找我问过创办微型企业的情况。10.证人王某2的证言证实，我和我丈夫杨家友从2007年就到福建厦门打工一直到现在，2012年时因我们生第四个孩子回老家一年。我们回老家这一年我在余某没有种植得蔬菜，也没有申办过微型企业补助，我小叔子杨某1在余官包得几百亩田种蔬菜，我丈夫给他打过一年的工。出示给我看的“贵州省微型企业创业申请书”经我看下来，创业申请书上王某2的名字不是我签的，实地勘验检查表上名字也不是我签的，其他资料也不知道是怎么弄的。我没有拿身份证给过谁，只是我们的户口册都是放在家里，可能是杨某1用户口册上的身份证号码去办理的，有一次杨某1讲他需要我的相片，没有说用来做什么，我就给他了。从2012年到现在，普定县马某工商部门的工作人员没有联系过我申办微型企业的情况，也没有找过我问过这件事。11.证人杨某5的证言证实，2012年4月，我在村里成立企业开始进行金刺梨种植，叫普定县兴源金刺梨种植场，法人代表是我，主要经营金刺梨种植，种植面积有500多亩，场地就在我们村和马官村相接的地名叫牛干坝的地方。种植场成立后，我以我、杨某10、杨某11、杨某13、杨某6、杨某9、杨某7、薜亚文、刘某1以及我种植场管理人员徐某10人的名义申报10户微型企业，因我有在办企业，马某工商分局只同意了9户。这样我就以他们9人的名义在我的种植场里申办了微型企业，资料是徐某做的，工人也用我请的人的名字，租地也是用我的金刺梨种植场租地资料，就编写了申报资料，最后得到9户微型企业每户5万元，一共45万元的补助款，这些钱我取来用在我的兴源金刺梨种植场里支付工人工资、购买割草机和土地租金等开支了，全部用完了。当时听县工商局的讲，申办微型企业可以得到补助，根据我的种植规模，给我10个微型企业的发展名额，这样就可以去马某工商分局办理相关手续，是钟远俊和唐洋安排办理。我让徐某复印这9个人的身份证填写申请提交到马某工商分局，通知他们到马某工商分局去签字办执照，由村委给出具场地证明，县工商局马某分局的就来现场勘验，是以我的种植场来勘验的，勘验时我接到马某工商分局通知后让他们9人到我的兴源金刺梨基地去指认照相，后又通知他们到县人事局进行培训过。实际上他们9人没有金刺梨种植场，是利用我的场地作为他们微型企业的场地，请马某工商分局的来进行勘验的。马某工商分局来现场勘验的人我只知道是钟远俊带起人去勘验照相的，去的人还有哪些记不清了。马某工商分局的人没有找我核实过这8户微型企业的情况，至于找过其他人没有我不知道。这9个人实际没有自己的种植企业，只是杨某10和杨某11当时按马某镇的要求，每人贷款2万元投入到我的种植场里，但后来都退出去了，其他的人都是我的管理人员。我认为我得这45万元是通过以创办微型企业的名义取得的，是不符合规定的，但现在我的金刺梨种植是亏本的，没有钱退还给国家。12.证人杨某6的证言证实，我哥杨某5以我的名义办过微型企业，叫益才金刺梨种植场，得过5万元的创业补助，但我没有得，是杨某5去领取的，用于金刺梨种植的人工工资等费用了。杨某5以他人名义申办过微型企业总的有九个人，分别是杨某11、杨某8、杨某12、杨某7、杨某9、薛某、徐某、刘某1和我。应该申办成功过后都是有微型企业创业补助的，每个企业有5万，总的得了45万元，都是杨某5去取的。我到马某工商分局去签过字，到普定去参加了一次培训。马某工商分局的三个人来进行过实地勘验，就是指认场地，其他就没有了。出示的“贵州省微型企业申办材料”，经我看来，我只是在普定县微型企业创业申请和实地勘验检查表上签过字，材料上的内容是我哥杨某5统一做的，我不清楚。我在杨某5的金刺梨种植基地帮他搞管理，每个月给我三千元的工资。徐某只是在基地负责财务工作，每个月开2500至2800元的工资。杨某9、杨某7主要参与基地的管理，但不经常来，按天给他们发放工资，刘某1、杨某13也是长期在金刺梨种植场，按2000元每月开他们工资。杨某12当时是村支部书记，就没有参与管理，杨某11开车，主要是在基地搞运输，薛某很少到基地来，没有具体的工作。13.证人杨某7的证言证实，我哥杨某5以我的名义去办过微型企业，叫宏达金刺梨种植场，得过5万元的创业补助，我没有经办，钱是用于杨某5的金刺梨种植场了。杨某5以他人名义申办过微型企业总的有九个人，分别是杨某11、杨某8、杨某12、杨某6、杨某9、薛某、徐某、刘某1和我。微型企业申办成功后应该都有5万元的创业补助。我到马某工商分局签过字，杨某5通知我去普定参加过一次培训。马某工商分局的工作人员没有找我核实过我申办微型企业的真实情况。出示的“贵州省微型企业申办材料”，经我看，我只是在实地勘验检查表上签过字，其他的都是其他人代签的，材料上的内容是我哥杨某5统一做的，我不清楚。徐某是残疾的，只是在基地负责财务工作，我和杨某9、杨某6、刘某1、杨某13主要参与基地的管理，同时也参与锄草、施肥、修剪等工作，都是开工资的。杨某12当时是村支部书记，就没有参与管理，杨某11开车，主要是在基地搞运输，薛某很少到基地来，没有具体的工作。我们九人在杨某5的金刺梨基地没有股份。14.证人杨某8的证言证实，杨某5是我的侄儿子，他以我的名义办的微型企业，我没有文化，都是杨某5去办理，我不知道叫什么名字，我自己没有得过国家的创业补助，我只是在杨某5的金刺梨种植场打工，他按每天60元的工资开给我。杨某5以他人名义申办过微型企业总的有九个人，分别是杨某11、杨某12、杨某7、杨某6、杨某9、薛某、徐某、刘某1和我。杨某11自己有车，有时候帮杨某5拉点东西，杨某12当时是村支部书记，就没有参与管理，杨某9、杨某6、杨某7、刘某1和我在里面打工，负责一下锄草、施肥等工作。我们九人在杨某5的金刺梨基地没有股份。杨某5叫我到马某工商分局办理过申办微型企业手续，我没有文化，是他人代签字，我只是按过手印。杨某5还叫我到普定去参加过一次培训。马某工商分局的工作人员没有找我核实过微型企业的真实情况。15.证人杨某9的证言证实，我一直都是在昆明做生意，只是有事才回普定。杨某5是我哥，他以我的名义办理了一个微型企业好像叫茂盛金刺梨种植场，得过5万元的创业补助用于杨某5金刺梨种植场了。杨某5以他人名义申办过微型企业总的有九个人，分别是杨某11、杨某12、杨某8、杨某7、杨某6、薛某、徐某、刘某1和我，每个企业有5万元的创业补助，总的45万，全部用于杨某5种植的金刺梨基地，主要用于土地租金、工人工资和化肥、设备。我到马某镇工商分局（朵贝分局）去签过字，我记得好像是一个姓钟的和一个姓吴的，之后就回昆明了。马某工商分局的工作人员没有找我核实过申办微型企业的真实情况。“贵州省微型企业申办材料”上的内容我只是填写创业申请表和签字，其他的都是不是我办理的，材料上的内容是我哥杨某5统一做的，我不清楚。徐某只是在基地负责管理工人、财物方面的工作，其他人具体负责什么不知道，只是收刺梨时大家一起来。16.证人杨某10的证言证实，杨某5是我的侄儿子，我没有申办微型企业创业补助，也没有得过微型企业补助。杨某5通知我去普定参加过微型企业的培训，他说是关于种植金刺梨的培训，我就去了。我没有到马某镇工商分局办理过申办微型企业的相关手续，马某工商分局的工作人员没有找我核实过情况。“贵州省微型企业申办材料”上的内容我都没有见到过，我也没有签过字，材料上的内容我也不清楚。我不知道为什么材料上有我的身份证号码，但杨某5给我说过要拿我的身份证复印件去办理什么东西，具体办理什么我不知道，可能是杨某5拿去的。17.证人杨某11的证言证实，我自己没有办过小微企业，但我侄儿子杨某5以我的名义办过一个。杨某5带我去马某工商分局填过两次表，一次在马某，一次在普定，其他我就不知道了。当时还有杨某12，徐某等人和杨某5一起去办理过申办微型企业的手续。办理申办微型企业手续时，是马某工商分局的唐洋安排，刘某2在柜台那里帮我们办理的。马某工商分局的工作人员没有找我核实过申办微型企业的真实情况。“贵州省微型企业申办材料”中我只是填过两张表，其他都不是我弄的，是杨某5弄的。18.证人薛某的证言证实，我实际没有种植金刺梨，是我岳父杨某5种植的，我是帮他搞管理的，他以我的名义办理了一个叫亚文金刺梨种植场的微型企业。除了我之外，我岳父还以杨某11、杨某7、杨某8、杨某12、杨某6、徐某、杨某9、刘某1的名义办理过，连我一起共9人。一个微型企业的创业补助是5万元，9个就是45万元。我岳父杨某5按照马某工商分局的要求去准备申办微型企业的资料，让我们9个人把身份信息和资料收齐，我和徐某做的资料，去马某工商分局申办的。我们9个人去过马某工商分局交资料和填表，但不是一起去的。申办微型企业创业补助是打在我的存折上，但我的存折是在我岳父那里，所得的补助都是他取来用于他的金刺梨种植场，支付他的种植场的工人工资、土地租金、购买化肥等开支。出示的“贵州省微型企业申办材料”上面的内容我岳父杨某5按照马某工商分局的要求让我们准备的，但是创业申请表的字不是我签的，我只是签过普定县微型企业实地勘验检查表和填写拨付资金申请表，其他资料都是编写的。以我名义申办的亚文金刺梨养殖场实际上是不存在的，就是我岳父杨某5的金刺梨养殖场，他资金困难，以我和其他8个人的名义申办微型企业，得点国家资金补助用于继续维持经营。普定县工商局马某分局有工作人员到我岳父杨某5的种植场，让我指认种植场的场地范围并拍照，是我岳父通知我们去拍照的，除此以外就没有任何人来核实过种植场的情况了。19.证人徐某的证言证实，2012年10月至2016年5月，我在马某镇偏杨村给杨某5管理金刺梨基地，他每月付我2000元工资。他的金刺梨基地在牛干坝，大约有700亩。大概在2012年年底，杨某5叫我拿我的身份证复印件和他去普定县工商局马某分局办点资料，还让我去签字以他的金刺梨基地办一个名为“普定县鑫宇金刺梨种植场”的营业执照，我不清楚他拿做什么。后来隔了几个月，我听杨某5讲以我的名义办得一个微型企业，得了微企补助款，得了多少钱我不清楚。实际我没有创办“普定县鑫宇金刺梨种植场”，这是杨某5用他的基地来搞的，他是以我的名义申办。普定县工商局马某分局的工作人员没有找我了解过金刺梨种植场的具体情况。我有印象的是马某工商分局的人只是去杨某5的基地照过相，是否让我指认我记不清了。出示的“贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表、马官镇偏杨村委员会证明”等申办资料，经我看下来，申请书上的“徐某”名字和手印不是我本人签、按的，实地勘验表上的名字是我签的，村委证明内容是编写的，对于微型企业来说是假资料。杨某5除了拿我的身份证到马某工商分局办理金刺梨的营业执照外，还拿了他女婿薛某、妹夫刘某1、他叔杨某11、杨某8、杨某12，他三个弟弟杨某7、杨某9、杨某6一共是9个人的名义办9个微型企业。20.证人刘某1的证言证实，我实际没有办过微型企业，是我的舅子杨某5以我的名义去办理过一个叫春蕾金刺梨种植场。因为杨某5自己已经办理了企业，不能申办微型企业，于是就以我的名义申办了微型企业，申请微型企业创业补助，用于他的金刺梨种植企业，补助是杨某5去领取的，听说有5万元，钱杨某5用于他的金刺梨种植了。杨某5总的以9个人的名义办理了微型企业，分别是杨某5的叔叔杨某11、杨某8、杨某12、女婿薛某、兄弟杨某7、杨某9、杨某6、管理人员徐某和我，9个人，每个人补助5万元，共得45万元的补助用于杨某5的金刺梨种植。杨某5叫我去马某镇工商分局填过创业申请表，签过字，办过营业执照，到普定参加过一次培训，其它的就没有了。马某工商分局的工作人员没有找我核实过申办微型企业的真实情况。出示的“贵州省微型企业申办材料”我看下来，我只是去签字，其他内容都是杨某5办理的。21.证人周某1的证言证实，2012年3月我成某定县添源金刺梨种植场，法人代表是我，面积有400多亩，主要经营金刺梨种植，场地就在我们村和余官村偏羊组相接地名叫牛干坝的地方。种植场成立后，2012年年底2013年年初时，县工商局和马官工商分局在我们村宣传发展微型企业，并根据我们的种植规模，支持五户微型企业发展。当时我就以我儿子周某2、周某3、村里的霍某、李某2和我五人申报五户微型企业，因我是在办企业，只同意四户，这样我就以他们四人的名义在我的种植场里申办了微型企业，资料是我做的，工人也有用我请的人的名字，租地也是用我的金刺梨种植场租地资料，就编写了申报资料，最后得到4户微型企业20万元的补助款，每户5万元。这些钱我取来用在我的金刺梨种植场里支付工人工资和土地租金等开支了。申办微型企业的所有手续我是先复印四人的身份证填写申请提交马某工商分局，通知他们到马某工商分局签字办执照，由村委给我们出具场地证明，县工商局马某分局的就来现场勘验，是以我的种植场来勘验的，后来接到通知，让他们4人到县人事局培训过。实际周某3、周某2、霍某、李某24户没有什么微型企业，也没有金刺梨种植场，是利用我的场地作为他们微型企业的场地，请马某工商分局的来进行勘验的，同时在现场照相。县工商局马某分局来现场勘验的有马某分局的负责人唐洋、钟远俊及另外一个男的。马某工商分局的人没有找我了解过这4户微型企业的情况过。村委证明是我写的，微型企业20万元的扶持款我取来用于我的种植场，是分三次报的账，全部用完了，用于支付土地租金、工人工资等。我个人认为，这20万元是通过以创办微型企业的名义取得的，是不符合规定，但是现在我的金刺梨种植是亏本的，欠债多，经营非常困难，没有钱退还给国家。22.证人周某2的证言证实，2012年我父亲周某1在马某村牛干坝承包得400多亩土地种金刺梨，听说申办微型企业可以得到国家补助，我父亲以我的名义申办得一个叫焕力金刺梨种植园的微型企业，场地就是在我父亲种植的那片土地中，同时他还以我弟周某3、同村的霍某、李某2的名义办得微型企业，共得到20万元的补助，这些钱我父亲用于他的种植场的工人工资、场地租金等。我和周某3、李某2、霍某到过马某工商分局去填表签过字，也参加过人社局组织的培训。我没有去种植金刺梨的场地照过相。出示的“贵州省微型企业申办材料”，经我看下来，这些资料是我父亲去做的，我只是在创业申请书上签过字，有人打过电话问我在哪里，记不清是谁打的了，我答复在牛干坝种植场，其实我根本没有在场。我和周某3在我父亲种植场里没有股份，霍某和李某2我不知道。23.证人周某3的证言证实，听说申办微型企业可以得到国家补助，一个微型企业可以得5万元的补助，我父亲周某1以我的名义申办得一个叫鹏鹏金刺梨种植园的微型企业，场地就是在我父亲种植的那片土地中。同时我父亲还以我哥周某2、同村的霍某、李某2的名义一起办得4个微型企业。我只是在微型企业培训时我父亲通知我来普定人事局二楼培训过，其他我一样都没有参与。当时有几个穿工商制服的人到过牛干坝金刺梨种植现场，是否照相记不清了。出示的“贵州省微型企业申办材料”经我看下来，这些资料都是我父亲做的，上面的字都不是我签的。工商的有人打电话问我是否办得金刺梨种植，我说有的，还问办在哪里，我说在牛干坝，其他没有问了，也没有人亲自找我核实过。我和我弟弟周某2、霍某、李某2在我父亲的种植场里都没有股份。24.证人霍某的证言证实，听说申办微型企业可以得到国家补助，贷点款，我朋友周某1就让我帮他一下，他以我的名义申办得一个叫启胜金刺梨种植园的微型企业。我只是第一次申办时去马某工商分局签过字，其他的都是周某1去办理的。我只知道周某1还以李某2的名义申办过微型企业，当时去马某工商分局签字是我们一起去的，手续是马某分局的钟远俊给我们办理的。出示的“贵州省微型企业申办材料”经我看来，上面的内容我都不清楚，我只在创业申请书上签过字。普定县工商局马某分局没有人来找我核实过办理微型企业的情况。25.证人李某2的证言证实，我的朋友周某1以我的名义申办得一个叫永海金刺梨种植园。我去过一次马某工商分局签我的名字，去的时候申办的表格都已经填好了，但资料不齐全，后来有一次周某1让我到普定县人事局参加培训，我就只签了到就走了。申办的事情我只是提供我的身份证给周某1，手续是他去办理。周某1还以霍某的名义申办过微型企业。出示的“贵州省微型企业申办材料”我看下来，上面的内容我都不清楚，也没有签过字，字迹不是我的。普定县工商局马某分局没有人来找过我核实办理微型企业的情况。26.证人国某武的证言证实，2010年我成立了朵贝古茶公司，主要经营茶产业，开始种植300多亩，现在有600多亩。公司成立后，于2012年至2013年期间申办有微型企业，当时朵贝村和下纸厂村在搞茶产业种植，县工商局有扶持小微企业发展的精神，两村各有10个小微企业抱团发展名额。我的公司在化处朵贝村地界，经过和村委协商，村委给了我3个名额，我安排我公司的职工洪某1以我哥国应文、国应文大舅子李某3、我的表妹夫李某43户的名字在县工商局朵贝分局注册申办了3家小微企业，每个微型企业得到5万元的补助，一共得了小微企业扶持款共计15万元,这些钱用于我公司茶叶种植的开支了，全部用完了。申办小微企业的所有手续都是洪某1办理，先是复印3人的身份证填写申请提交县工商局朵贝分局（马某分局），朵贝村村委就给我们出具场地证明，县工商局朵贝分局的就来现场勘验，是以我的茶场来勘验的。实际国某文、李某3、李某43户没有什么小微企业，也没有茶场，他们只是在我的茶厂里搞管理。县工商局朵贝分局来现场勘验的人有朵贝分局的负责人唐洋、副局长钟远俊及另外一个男的（我不知道名字），他们来后，我把涉及的这3家都喊来，一起到我的茶场看看。当时我就按这3户微型企业分得三片茶叶种植地给他们三人管理，支付他们工资，朵贝工商分局的唐洋、钟远俊们来勘验时就带他们到这三个地方进行勘验，实际都是我公司的茶场。我个人认为，这15万元是通过以创办微型企业的名义取得的，是不符合规定，但是现在公司经营非常困难，我没有钱退还给国家。27.证人洪某1的证言证实，2012年6月份的时候，国某武叫我去帮他搞管理直到2015年初。我在帮国某武管理的过程中，他安排我帮他代办了三个微型企业的有关手续，带国某文、李某4、李某3三个到马某工商分局来帮他们填写办理微型企业的申请表，按工商分局的要求编写资料。前后去了多次马某工商分局，主要是找唐洋局长安排办理手续。马某工商分局的去过现场看，去了两三次，主要是唐局带起人去，去的有两三个人，其他的人我不认识。这三个人的种植茶叶场地都是在国某武茶场里面的场地。马某工商分局的没有找我问过国某文等三人微型企业的情况。28.证人国某文的证言证实，我提供身份证给我弟国某武申办过微型企业，叫“应某茶叶种植园”，我实际没有创办过小微企业。我知道申办微型企业可以申请国家的创业补助，一个微型企业可以申请5万元。除了我，我弟弟国某武还以李某4、李某3的名义申办微型企业。申办小微企业的时候我到马某工商分局填过表、签过字，其他的我都不知道，是我弟弟国某武去办理的。出示的“贵州省微型企业申办材料”我看下来，我只是在创业申请书和勘验检查表上签过字，但上面的内容我不清楚，其他的都是国某武弄的。普定县工商局马某分局到现场照过一次相，但具体为什么照、谁照的我不清楚，照相的地方就在我弟弟国某武的茶场里面。普定县工商局马某分局的工作人员没有找我核实过申办微型企业的情况。29.证人李某3的证言证实，国某武拿我的身份证去以我的名义申办的微型企业，叫“大伦茶叶种植园”，我实际没有办过微型企业。我知道申办一个微型企业可以得5万元的国家创业补助，我没有得过。国某武除了我外，还以李某4、国某文的名义申办过微型企业，申办时我去马某工商分局填过表、签过字，到县里面去培训过，其他手续我不知道。出示的“贵州省微型企业申办材料”经我看后，我只是在创业申请书和勘验检查表上签过字，内容不知道，资料都是假的。普定县工商局马某分局没有找我照过相，也没有找我核实过申办微型企业的情况。30.证人李某4的证言证实，我拿身份证给国某武以我名义申办的微型企业，叫“大荣茶叶种植园”，实际我没有办过微型企业。我知道申办一个微型企业可以得5万元的国家创业补助，我没有得过。国某武除了我外，还以李某3、国某文的名义申办过微型企业，申办时我去马某工商分局填过表、签过字，到县里面去培训过，其他手续我不知道。出示的“贵州省微型企业申办材料”经我看后，内容不知道，资料都是假的。普定县工商局马某分局没有找我照过相，也没有找我核实过申办微型企业的情况。31.证人姚某1的证言证实，我的微型企业叫普定县福海蔬菜种植场，主要种植西红柿，面积有450亩左右，场地就在马官镇余官村和屯院村。我经营的企业有合伙人何某占40%的股份、左某占10%的股份。2013年马某镇曾某副镇长、洪某2镇长通知我，说可以以我的名义和与我合伙的人的名义办几个微型企业，于是我就我以我自己的名义和与我合伙的何某、左某、我侄儿子姚某2的名义去申办了四个微型企业。申办微型企业的资料是我们的会计毛某做的，是普定县工商局朵贝工商分局的钟局长指导我们做的，交完资料以后，朵贝工商分局的唐局长、钟局长和姓吴的和一个不认识的就来到基地进行勘验，我就给他们指认，我告诉他们我种植的面积有400多亩，是三个人合伙的，可不可以申办4个微型企业，钟局长回答我说可以的，但是得到的补助只能用于基地上。我的种植基地总的申办4个微型企业，每个得到创业补助5万元，总的得了20万补助，分三次得的，我都取来用于我们的种植场，全部用于支付土地款、农药肥料、工人工资等。以上所讲的这3个人实际没有自己的种植企业，只是何某和左某有入股在我的种植场，口头约定比例，我的侄儿子姚某2没有办过企业，也没有和我合伙过。没有人找我核实过场地证明的真实性，只是有一次朵贝工商分局的人过来，我告诉他们我这里总的有450亩，他们说我这个要分开一下，我就说让毛某和工商分局的人沟通，只要得到创业补助在这个基地上使用，怎样划分都行。我申办的4个微型企业印章是我让会计毛某去雕刻的，还包括了我、何某、左某和姚某2的私章。现在蔬菜种植基地是亏损的，即使政府让我还，我也没有钱。32.证人何某的证言证实，姚某1以我的名义申办过微型企业叫普定县兴龙蔬菜种植场。我投资姚某1的种植场总的10多万元钱，约定占股份20%多，只是口头约定，没有凭证，之后由于亏损我就退股了。微型企业的申办都是姚某1去办理的，我只在办证的时候，姚某1让我和他到马某工商分局去签过字，其他事情我就不知道了，包括刻印章等手续等都是姚某1去办的。马某工商分局的工作人员没有找我问过任何情况。“贵州省微型企业申办材料”上的内容我只是签了创业申请表上的名字，实地勘验上签的名字不是我签的，当时我也没有在场，其他内容我也不清楚。除了我外，我听姚某1说他还以一个叫左小凤的名义去办理微型企业。33.证人姚某2的证言证实，我拿身份证给我叔叔姚某1以我的名义申办过微型企业，不知道叫什么名字，我没有到朵贝工商分局办理过申办微型企业的相关手续，微型企业的申办都是我叔叔去办理的，朵贝工商分局的工作人员没有找我核实过你申办微型企业的真实情况也没有找我到申办微型企业的场地进行过实地勘验。出示的“贵州省微型企业申办材料”上的内容我没有见过，也没有签过字。我没有帮姚某1打工或与他合伙在余官种植蔬菜，也没有得过创业补助。34.证人左某的证言证实，姚某1到马某镇余某去包了几百亩田地种西红柿、韭黄等，他就叫去帮他管理，每个月开我的工资，到2013年我就回家了。听说办微型企业后可以得到创业补助，姚某1就以我的名义申办过微型企业叫玉梅蔬菜种植场，我只在办证时，姚某1让我和他到马某工商分局签过字，其他事情我不知道。马某工商分局的工作人员没有找我问过任何情况，是喊姚某1和他侄儿姚某2去指认过现场，只是后来税务局的打个电话给我过，我说我都没有在姚某1的那里打工了。出示的“贵州省微型企业申办材料”上的内容我没有见过，我只是在创业申请书上签过字。我没有和姚某1种过蔬菜，没有股份。除了我外，姚某1还以何某、姚某2和他的名字办得微型企业，一共是四个，每个微型企业能得5万元的补助，一共得了20万元的补助款。35.被告人唐洋供述，我于2011年10月调到朵贝分局任副局长，当时是另一个副局长钟远俊主持工作，我协助钟远俊工作。到2012年6月，由县局调整为我主持分局工作，钟远俊协助我工作，具体负责分局辖区内（马官镇、化处镇两个片区）的市场检查监管、工商登记注册、微型企业发展等各项业务的全面工作。对于扶持微型企业的发展，基层工商分局主要是从事微型企业政策宣传、收集整理申办微型企业资料，并对收集整理的资料进行初审，然后进行实地勘验。申办微型企业的程序，首先是微型企业申办人需要办理个人独资企业的营业执照，然后向工商部门提供申办人的创业申请及身份证、土地流转合同、村委出具的经营场所证明、投资计划书、劳动用工合同等企业的相关资料，提交由我们基层工商分局（时称朵贝分局）进行初步审查。我们书面审查资料完善的就对申办企业进行实地勘验、审核，符合条件的就上交县微企办，由微企办送评审委员会通过后进行公示，公示3天结束后未接到异议的就通知工商分局申办微型企业通过。申办的微型企业通过后，一个微型企业有5万元的财政扶持资金，补助款的拨付不经过我们基层工商分局。我们只对微型企业使用财政扶持资金的情况进行初审，看该企业提供的相关支出票据是否实际用于企业发展，审核后上报县微企办，县微企办根据初审的情况将补助发放到各微型企业的账户上。朵贝分局在扶持微型企业工作中审核资料是我和钟远俊共同进行的，因为钟远俊协助我工作，我们同在一个办公室，于是我安排钟远俊与我共同审核资料。实地勘验的主要是我和钟远俊、吴某1三个一起进行，只有特殊情况时三个没有一起去，但都要求两人以上共同进行。我们只是对申办微型企业的提交的资料进行书面审查，看资料是不是齐全，资料齐全的我们就对场地进行实地勘验审查。实地勘验时我们直接到申办企业的经营场地，根据村委出具的场地证明，由企业申办人在场进行指认，我们通过肉眼观察，了解申办微型企业的经营规模及内容。实地勘验结束后有一张表格，勘验人员两人以上在实地勘验意见上签字，负责人在分局意见一栏签署意见，申请人也要签字核实。实地勘验时没有与流转土地的农户或者村委的相关人员进行核实，只是按村委出具的场地证明和申办人来指认确认申办企业的实地经营面积。抱团发展微型企业与普通微型企业申办程序都是一样的，区别仅仅是对普通微型企业的要求注册资本必须是10万元以上，抱团发展的微型企业是县局决策的可以放宽注册资本为1万元。其他的无论资料初审及实地勘验过程我们分局都是一样的操作，没有什么不同。除了对资料是否完备进行审查外，没有深入调查过资料上体现的经营场地、经营内容及相关人员用工情况等。当时我在普定县工商管理局朵贝分局工作期间，抱团发展的微型企业主要是大户带动小户发展，经我看过普定县市场监管局提供的化处、马某片区（朵贝分局）微型企业台账，金刺梨种植的大户杨某5带动发展的有薛某、杨某11、杨某7、杨某8、杨某12、杨某6、徐某、杨某9、刘某1共9户，周某1带动发展的有周某2、周某3、霍某、李某2共4户。蔬菜种植的大户姚某1带动发展的有何某、姚某2、左某共3户，杨某1带动发展的有杨某2、杨某3、杨某4、王某2共4户。化处片区种植茶叶的大户国某武带动发展的有国某文、李某3、李某4共3户，总的共有23户。这些种植大户的种植场地大概位置我晓得是一片，面积不清楚。杨某5等大户带动发展的这些人的种植场地是与他们种植大户的场地在一个地方挨着的，但这些微型企业的场地具体四至和面积我们是无法区分。被带动发展的微型企业场地按理是不能建在带动他们发展的大户企业场地内部，当时我们只知道他们的场地就在带动企业的周边，但我们不能区分是否包含在带动企业场地之内。杨某5他们几个大户的企业是真实存在的，至于他们带动发展的企业是否真实存在当时我们仅凭资料来看，到现在为止我也无法判断他们带动发展的这些微型企业是不是真实存在的。被带动发展的企业应该是得到一户5万元的微型企业扶持补助的，由县局统一拨付，至于是不是他们本人使用我不清楚，因为2013年7月我就调到马场分局工作。经我看过薛某、杨某7、杨某6、杨某11、杨某10、杨某13、杨某9、徐某、刘某1等申办微型企业的申办材料，发现我们实地勘验的面积与村委出具的场地证明面积不相符，除了徐某申办材料中王琼的租地协议的名字与村委出具的场地证明相符，其他的都不相符。我和钟远俊在审查资料时把关不严，在实地勘验时只是肉眼观察，所以勘验表格中签署的面积与村委出具的场地面积明显不吻合。我们在扶持微型企业的工作中存在资料审查把关不严的问题，没有认真审查，在具体工作时仅凭村委提供的经营场地证明材料，仅凭肉眼观察无法保证微型企业申办的真实性，工作中存在疏忽大意导致出现23户不符合条件的企业申办了微型企业，造成了115万元的国家资金损失。我作为分局领导主持工作时，对申办微型企业的资料审查存在把关不严，没有认真审查，在实地勘验的工作中没有认真调查了解，签署意见时没有认真履行职责，对国家资金的流失负有主要领导责任。36.被告人钟远俊供述，我在2012年第二次机构改革马某工商所变更为朵贝工商分局后任副局长至2015年1月。微型企业发展正规叫三个十五万工程，是从2012年2月份按照省政府（2012）7号文件开始启动，申办微型企业按照省政府（2012）7号文件的要求一是限定了只能是个人独资企业、合伙企业和有限责任公司三种；二是企业需要达到自筹资金10万元以上，带动就业5人；三是必须是经济实体。申办微型企业能够得到三个十五万工程的扶持，第一个十五万是创业资金，企业自筹资金十万，然后可以获得五万元的财政补助。根据省人民政府下发的（2012）7号文件精神，基层工商分局具体负责微型企业申办的宣传、收集资料，并对创业申请资料进行初审，审核是否符合申办条件，并对申办企业现场进行勘验。在该项工作启动后，2013年省工商行政管理局根据（2012）7号文件制定了《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》明确了基层工商分局作为扶持微型企业发展初审工作的审查主体。我在2012年5月6日前一直任普定县工商行政管理局朵贝分局任副局长主持工作。2012年5月6日以后，是分局的分局长唐洋主持工作，由我协助他的工作，没有具体进行分工。到我协助唐洋工作时，在唐洋安排下，主要协助他收集整理申办企业上报的资料，并进行初步审核，同时参与对申办的微型企业进行实地勘验。唐洋确定发展对象后，将收集好的资料交给我进行审查，我就简单看看，审核有无注册资金和是否签订用工合同，看形式上是否符合程序。实地勘验时我就和唐洋他们一起到申办微型企业的经营场所进行实地查看，看是否存在经济实体。当时也没有具体的工作要求，只是粗线条查看，一般情况下进行实地勘验是我、吴某1、唐洋三个一起去，大概看看企业的厂房设备，按照企业主指认来确定企业的位置，经营面积和规模等。实地勘验结束后，我和吴某1在实地勘验检查表上的实地调查人员意见一栏记录实地勘验情况并签字，唐洋在工商分局意见一栏签署意见是否同意上报。我们只是根据申办企业主进行指认，并未邀请村支两委人员和涉及的农户进行调查核实，不能完全保证申办企业的真实性。抱团发展的微型企业具体有哪些我不太清楚，我只晓得马某的有两个，杨某1和姚某1，都是种植蔬菜的。经我看过薛某、杨某7、杨某6、杨某11、杨某10、杨某13、杨某9、徐某、刘某1等申办微型企业的申办材料，上面的实地调查人员意见及工商分局意见都是我们朵贝分局收集整理并进行初审的资料，实地调查人员意见一栏的名字“钟远俊”都是我签的，蔬菜种植的姚某2、左某、姚某1，金刺梨种植的周某3、霍某、杨某7、杨某13、杨某6，这八家实地勘验我都去了，实地勘验检查表内容都是我填的，其他的我去实地勘验没有现在记不清楚了。我看了资料后，发现部分资料中我们实地勘验的面积与村委出具的场地证明面积不相符、租用人员和租地协议上的名字不相符。我们实地勘验的面积仅仅是肉眼观察个大概的面积，没有具体测量，存在与村委出具的场地证明面积有不相符的地方，我们没有认真对申办材料上进行审查核实。微型企业扶持的补助款是县财政直接打到申办的微型企业主账上的，至于是谁使用和是否用于企业我就不清楚。对申办微型企业的资料审查方面存在把关不严，实地勘验也没有细致深入核实企业的真实状况，由于工作上的疏忽大意，没有认真履行工作职责，我现在知道造成了国家资金的流失。37.普工商党〔2011〕11号关于华光荣等同志任免职的通知、普工商党〔2012〕14号关于对朵贝工商分局人员进行调整的通知、普工商党〔2012〕42号关于陈旭艳等同志正式任职的通知、安市工商党〔2013〕43号关于白胜等同志任职的通知，普府干字〔2014〕21号关于黄某等同志正式任职的通知证实，2011年10月8日，钟远俊同志任普定县工商行政管理局朵贝分局副局长（主持工作），唐洋同志任普定县工商行政管理局朵贝分局副局长（试用期一年）；2012年6月1日，朵贝工商分局由唐洋主持全面工作,钟远俊积极协助，并于2012年6月4日前办理好相关工作移交手续；2012年11月13日，唐洋正式任普定县工商局朵贝分局副局长，任职时间从2011年10月起计算；2013年6月25日，任普定县工商行政管理局夜郎分局局长（试用期一年）；2014年8月19日，正式任普定县工商局夜郎分局局长，任职时间从2013年6月起计算。38.国发〔2012〕14号国务院关于进一步支持小型微型企业健康发展的意见、工信部联企业〔2011〕300号关于印发中小企业划型标准规定的通知、黔府发〔2017〕号省人民政府关于大力扶持微型企业发展的意见、黔工商办〔2012〕24号关于印发《贵州省扶持微型企业发展实施办法》的通知、黔工商微〔2013〕121号关于印发《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》（修订）的通知、普定县微型企业集团化发展方案、普府发〔2012〕8号关于印发《普定县扶持微型企业发展工作实施细则》的通知、普工商〔2011〕74号关于授权委托各注册登记管理窗口实行一审一核的通知、〔2012〕8号关于授权工商分局办理微型企业注册登记工作的通知、普工商党〔2013〕16号中共普定县工商局党组关于党组成员分工调整的通知、普市监字〔2015〕55号关于开展扶持微型企业发展工作专项检查自查自纠工作报告及排查台账、普办通字〔2012〕12号关于成立普定县扶持微型企业发展工作领导小组的通知、安市扶微通字〔2014〕4号关于转发省人民政府办公厅《关于切实用好扶持政策推动微型企业健康发展的通知》的通知、黔府办发〔2014〕17号省人民政府办公厅关于切实用好扶持政策推动微型企业健康发展的通知、黔微企办通〔2013〕4号印发《关于做好微型企业创业评审工作的指导意见（修订）的通知》证实，加大微型企业的支持；中小企业划分为中型企业、小型企业、微型企业；从2012年起，全省每年扶持创办2万户微型企业，扶持对象条件为具有本省户籍（含集体户口），无在办企业，扶持对象与他人创办合伙企业或者有限公司的，其出资比例不得低于全体投资总额的50%，安排5人以上就业，且实际货币投资达10万元以上，扶持政策为政府给予5万元补助。创业所在地工商分局进行初审；基层工商分局受理申请后应对申请人条件进行初审；基层工商分局在县（市、区、特区）工商行政省理局的指导下负责扶持微型企业发展初审工作，作为审查主体。个体工商户转型为微型企业，原则上不享受扶持政策。基层工商分局按片区进行实地勘查并提出勘查意见，分局长签署初审意见。基层工商分局重点加强对微型企业的实地检查；朵贝茶种植示范园拟建于化处镇朵贝村与下纸厂村；注册登记管理窗口、微型企业注册登记实行一审一核，朵贝分局核准员钟远俊、审查员刘某2，核准员的职责：负有对企业登记材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合企业登记管理法律、行政法规和国家政策的规定进行复审；化处分局共70户，其中杨大荣等户正常；2013年3月21日后原《关于做好微型企评审工作的指导意见（试行）》同时废止。39.黔微企通〔2012〕3号关于加强微型企业财政补助资金支付管理工作的通知、黔工商办〔2012〕49号贵州省工商行政管理局关于切实发挥职能作用积极扶持微型企业发展的意见、黔人社厅发〔2012〕16号关于扶持微型企业发展促进创业带动就业工作的通知、黔府办发〔2013〕4号省人民政府办公厅关于进一步做好扶持微型企业发展工作的通知、黔微企通〔2012〕1号关于印发《省扶持微型企业发展工作领导小组成员单位工作职责规定》的通知、黔微企办函〔2014〕10号省微企办省工商局关于对微型企业劳动用工有关问题的复函、黔工商明电〔2013〕16号关于开展服务微型企业年检工作的通知及附表、安市工商〔2013〕16号关于印发《2013年安顺市工商局扶持微型企业发展工作要点》的通知、普工商〔2012〕5号关于成立普定县工商行政管理局支持微型企业发展领导小组的通知、安顺市扶持微型企业发展工作专报、普微企通〔2012〕2号关于印发《普定县扶持微型企业发展工作领导小组成员单位职责分工》的通知、普微企通〔2012〕3号普定县关于做好微型企业创业评审工作的实施意见证实，国家、省市县支持中小企业发展及相关实施意见、指导意见等。40.普定县扶持微型企业发展工作领导小组办公室提供抱团发展微型企业台账（马某镇28户、化处镇15户）证实，与杨某1、杨某5、周某1、国某武、姚某15人证言相互印证虚假申报杨某3、杨某2、杨某6等23户分别注册10万、15万元、20万元、30万元不等资金办理微型企业，每户分别得到财政补助5万元，共115万。41.中国建设银行普定支行提供杨某2等23户银行账户流水明细证实，杨某2、杨某3、杨某4、王某24户账户于2013年4月16日由普定县国库收付中心分别转入5万元，使用人杨某1；薛某、杨某11、杨某7、杨某8、杨某12、杨某6、徐某、杨某9、刘某19户账户于2013年4月16日由普定县国库收付中心分别转入5万元，使用人徐某；周某2、周某3、霍某3户账户于2013年4月16日、李某2账户于2013年4月18日由普定县国库收付中心分别转入5万元，使用人周某1；国某文、李某3、李某43户账户于2013年4月16日由普定县国库收付中心分别转入5万元，使用人张某；何某、左某、姚某23户账户于2013年9月6日由普定县国库收付中心分别转入5万元，使用人姚某1。42.微型企业申请变更、注销审核表、注销申请书、委托书证实，国某文、李某3、李某4三户微型企业于2016年7月26日已注销。43.个人独资企业营业执照、合伙企业营业执照、组织机构代码证、税务登记证复印件（卷3P65-118）证实，周某2、周某3、杨某3、王某2、刘某1、杨某9等人分别是微型企业的负责人。44.贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表（试行）、马官镇余官村村委证明、农村土地承包合同、财政补助资金拨付申请表、资金使用情况表、员工工资表、世康农资产品销货清单、收条、收据、支付申请表证实，马官镇余官村村委证明杨某2、杨某3、杨某4、王某2分别向农户租地，通过钟远俊、吴某1实地勘验、唐洋审批后申办得微型企业，分3次每户5万元4户共得财政补助资金20万元。45.贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表（试行）、马官镇偏杨村村委证明、土地流转合同、财政补助资金拨付申请表、资金使用情况表、工资册、收条、收款收据、支付申请表、普定县农资商品销售凭证证实，马官镇偏杨村村委证明杨某11、杨某7、杨某8、杨某12、杨某6、薛某、徐某、杨某9、刘某1分别向农户租地，通过钟远俊、吴某1实地勘验、唐洋审批后申办得微型企业，分3次每户5万元9户共得财政补助资金45万元。46.贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表（试行）、马官镇马官村村委证明、土地流转（承包）合同、土地租金支付表、财政补助资金拨付申请表、资金使用情况表、工资册、世康农资产品销货清单、收条、收据、支付申请表证实，马官镇马官村村委证明周某2、周某3、霍某、李某2分别向农户租地，通过钟远俊、吴某1实地勘验、唐洋审批后申办得微型企业，分3次每户5万元4户共得财政补助资金20万元。47.贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表（试行）、化处镇朵贝村村委证明、土地流转明细统计表及土地流转协议、财政补助资金拨付申请表、资金使用情况表、工资发放表、收款收据、支付申请表、委托书、务工协议书证实，化处镇朵贝村村委证明国某文、李某3、李某4分别向农户租地，通过钟远俊、吴某1实地勘验、唐洋审批后申办得微型企业，分3次每户5万元3户共得财政补助资金15万元。48.贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表（试行）、余官村、偏杨村、羊寨村村委证明、付土地款清单及土地流转合同、财政补助资金拨付申请表、资金使用情况表、工资表、收款收据、支付申请表证实，马官村、偏杨村、羊寨村村委证明何某、姚某2、左某分别向农户租地，通过钟远俊、吴某1实地勘验、唐洋审批后申办得微型企业，分3次每户5万元3户共得财政补助资金15万元。49.到案情况说明证实，2017年7月，普定县人民检察院反渎局在办理扶持微型企业系列案件中发现唐洋、钟远俊有玩忽职守行为，并通过初查查明该犯罪事实，后于2017年8月4日对二人进行询问，同月9日立案侦查。50.户籍证明、人员基本信息证实，被告人唐洋，男，1970年10月9日生于贵州省普定县，公民身份号码，汉族，住普定县城关镇西安路颐景园商住小区**楼******；被告人钟远俊，男，1963年10月17日生于贵州省普定县，公民身份号码，汉族，，住普定县城关镇富强路**附**综合以上，被告人唐洋任普定县工商行政管理局朵贝分局副局长（主持工作）期间，与协助其工作的该分局副局长被告人钟远俊在对办理微型企业初审过程中未认真履行审查职责，对杨某2、周某3等23人创办微型企业条件、资格等审查把关不严，导致杨某1、杨某5、周某1、国某武、姚某15人分别冒用杨某2、周某3、杨某12、国某文、何某等23人的名义创办微型企业，套取国家扶持微型企业补助资金115万元，给国家造成重大经济损失的事实，有证人杨某1、杨某5、周某1、姚某1、国应武等人的证言与被告人唐洋、钟远俊的供述以及贵州省微型企业创业申请书、普定县微型企业实地勘验检查表、黔工商微〔2013〕121号关于印发《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》（修订）的通知、普工商〔2011〕74号关于授权委托各注册登记管理窗口实行一审一核的通知、抱团发展微型企业台账、银行账户流水明细、户籍证明、人员基本信息等证据相互印证，足以认定。庭审中，被告人唐洋的辩护人提交普定县市场监督管理局党组出具的《唐洋同志参加工作以来现实表现情况说明》欲证实，被告人唐洋的现时工作表现好。但因该证据是出具部门对被告人唐洋平时工作表现的评价，且该证据系复印件，故对该证据不予采信。本院认为，被告人唐洋、钟远俊作为国家机关工作人员，在微型企业创办审核工作中严重不负责任，不认真履行职责，致使国家遭受115万元的重大经济损失，二被告人的行为已构成玩忽职守罪。公诉机关指控的犯罪事实及罪名成立，予以确认。被告人唐洋的辩护人以唐洋所在的朵贝分局只是初审，能力有限；证明由村委出具，分局不能核实；所有文件没有就现场勘验进行细化；唐洋进行审查时，未将已有在办企业的申请人上报以及微型企业财政补助资金支付申请表的基层工商分局意见栏签名有9户的资料并非唐洋签字，而且微型企业创业补助资金确实用于人工工资、购买农具、农药等农资上，国家资金不存在流失等为由，提出被告人唐洋已经尽到了自己的初审职责，不构成玩忽职守罪的意见。经查，《贵州省工商行政管理局扶持微型企业发展初审工作指导意见（试行）》明确规定，基层工商分局在县（市、区、特区）工商行政管理局的指导下负责扶持微型企业发展初审工作，系扶持微型企业发展的审查主体。被告人唐洋作为普定县工商行政管理局朵贝分局主持工作的副局长，对分局工作具有监督、管理职责。该分局在开展创办微型企业初审工作中，对创办微型企业申请资料既没有认真核查，也未按照规定进行现场勘验即签署意见上报，导致他人冒名创办微型企业，套取国家微型企业创办财政补助资金115万元，致使国家利益遭受重大损失。其行为已构成玩忽职守罪，故对辩护人的辩护意见，不予采纳。对于被告人钟远俊辩称其是根据文件及分局局长的安排进行工作，且已认真履行工作职责以及分局收集的资料，有分局局长和工商局把关，自己不存在玩忽职守的意见。经查，被告人钟远俊作为普定县工商行政管理局朵贝分局协助被告人唐洋工作的副局长，该分局在开展创办微型企业初审工作中，其与被告人唐洋等人进行现场勘验时，未认真核实申请人是否具有经营场所即在现场勘验表上的调查人意见栏签字。且普定县工商行政管理局下发文件明确其系朵贝分局微型企业登记的核准员，负有对企业登记材料和证明文件是否齐全、内容是否完备以及是否符合企业登记管理法律、行政法规和国家政策的规定进行复审，因其未认真履职上述职责，导致他人冒名创办微型企业，套取国家微型企业创办财政补助资金115万元，致使国家利益遭受重大损失，其行为已构成玩忽职守罪，故对其辩护意见，不予采纳。鉴于二被告人在案发后，如实供述自己的犯罪事实，且犯罪情节轻微，故对二被告人可以免予刑事处罚。依照《中华人民共和国刑法》第三百九十七条第一款、第六十七条第三款、第三十七条和《最高人民法院、最高人民检察院》第一条第一款第（二）项之规定，判决如下：一、被告人唐洋犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。二、被告人钟远俊犯玩忽职守罪，免予刑事处罚。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向贵州省安顺市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本二份。审 判 长  卢颂辉人民陪审员  罗才忠人民陪审员  杨庆豪二〇一八年六月二十七日书 记 员  谌生全