福建省漳浦县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0623民初1453号 原告：漳浦县绥安镇黄仓村民委员会,住漳浦县绥安镇黄仓村,机构代码74384425-5。 法定代表人：李添裕，村主任。 委托诉讼代理人：王坤田，福建朗马律师事务所律师。 委托诉讼代理人：陈小燕，福建朗马律师事务所实习律师。 被告：李进才,男,1973年1月7日出生,汉族,住漳浦县。 委托诉讼代理人：李超群，福建正成功律师事务所律师。 原告漳浦县绥安镇黄仓村民委员会与被告李进才农村土地承包合同纠纷一案，本院于2018年4月2日立案后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理。原、被告双方的诉讼代理人均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 漳浦县绥安镇黄仓村民委员会向本院提出诉讼请求：1、判令解除双方于2003年8月24日签订的《山地种植开发承包合同书》。2、判令李进才立即将承包山地交付给漳浦县绥安镇黄仓村民委员会掌管，并将破坏的山地重新平整、将建设的房屋自行拆除，将山地恢复至原状。3、判令李进才赔偿漳浦县绥安镇黄仓村民委员会因破坏山地所造成的经济损失（待价格认定后另行变更）暂定人民币10000元。事实和理由：2003年8月24日，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会与李进才签订一份《山地种植开发承包合同书》，将漳浦县绥安镇黄仓村委会集体所有的一块山地承包给李进才，双方就合同的权利义务主要作如下约定：1、山地四至：东至山顶、西至虎炉水库、南至虎炉水库岸往北100米、北至九曲岭山；2.承包期限50年，自2003年8月24日至2053年8月24日；3.在该山地种植和开发所投入的资金由乙方自理；4.乙方在该山地种植和开发，按国家和地方政府的规定，其税收和其他规费由乙方交纳；5.乙方承包地上的现有坟墓应保持现状，若开发需要，甲方应协助乙方做好迁移工作，迁移费用由乙方承包；6.乙方承包该山地期间，种植收入按总收入百分之十向村委会上交；7.本合同订立后，双方必须恪守信用，任何一方违约，必须赔偿对方由此造成的经济损失。在合同签订过程中，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会并未召开村民代表大会征求村民代表的意见，违反民主议事程序。合同签订至今已有13年之久，李进才一直未缴纳任何的租金，更为严重的是李进才接管山地之后非法改变用途，长期在该山地上非法采矿，严重破坏山地自然现状，李进才的行为已经构成根本违约。 李进才辩称，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会的诉讼请求没有事实和法律依据。一、涉案《山地种植开发承包合同》系李进才与漳浦县绥安镇黄仓村民委员会双方共同签订，系双方的真实意思表示，不违反法律规定，应为真实有效的合同。二、《山地种植开发承包合同》签订至今已十多年，李进才为履行该合同对讼争土地利用效率和增值花费了大量人力和物力的投入，并不存在改变土地用途、违反法律效力性强制规定、合同目的不能实现、不缴纳租金的情形，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会无权单方解除合同。案涉土地出现开采现象的原因系案外人金利岩石材经销有限责任公司（李明远）经漳浦县国土资源局行政审批后，取得采矿许可证，并依法在案涉局部土地上依法进行开发。如果系李进才在承包地上非法采矿，该行为已涉嫌非法采矿罪，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会有义务向司法机关举报。李进才与漳浦县绥安镇黄仓村民委员会签订合同在先，案外人取得采矿证在后，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会允许他人开采矿石的行为侵犯了李进才的合法权益，李进才保留向漳浦县绥安镇黄仓村民委员会主张赔偿的权利。退一步讲，假设案涉地出现开采现象是李进才造成的，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会也无权解除合同。双方签订的合同中并未约定漳浦县绥安镇黄仓村民委员会可以解除合同的情形，根据相关法律规定，如果李进才存在漳浦县绥安镇黄仓村民委员会所称的行为，其应承担的法律责任应是停止侵害、恢复原状或者赔偿损失而非解除合同。双方签订的合同并未约定具体的租金支付时间，案涉承包地因土地贫瘠，至今未有收成，且土地承包期限未满，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会也未曾向李进才主张过租金，因此李进才支付租金条件未成就，不存在逾期缴纳或不缴纳租金的情形。三、鉴于李进才不存在违约，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会主张的赔偿损失也缺乏事实和法律依据。 本院经审理认定事实如下,2003年8月24日，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会（甲方）与李进才（乙方）签订一份《山地种植开发承包合同书》，将漳浦县绥安镇黄仓村委会集体所有的一块山地发包给李进才种植和开发，合同主要约定：1.山地具体位置：东至山脊梁（即山顶）、西至虎炉水库、南至虎炉水库岸往北100米、北至九曲岭山；2.承包期限50年，自2003年8月24日至2053年8月24日；3.乙方承包该山地期间，种植收入按总收入百分之十向村委会上交。合同同时对其他权利义务进行了约定。 2004年起，金利岩石材经销有限责任公司（李明远）在案涉土地进行矿产开采，现案涉土地有多处被开采过的矿坑。李进才在案涉土地建有三间简易房。 李进才申请本院向漳浦县国土资源局调取采矿权人为“金利岩石材经销有限责任公司（李明远）”的采矿许可证及办证申请材料，漳浦县国土资源局向本院提供“金利岩石材经销有限责任公司（李明远）”的采矿许可证、浦国土资[2009]13号漳浦县国土资源局关于公布2009年度第一批无效矿山企业采矿许可证名单的通知、关于金利岩石材经销有限公司采矿许可证档案遗失的说明，载明“金利岩石材经销有限责任公司（李明远）”的采矿许可证的有效期为2004年11月至2007年11月，因采矿权人未按规定办理延续登记或注销手续，采矿许可证已自行废止，采矿权灭失，同时该采矿许可证档案及申请材料于2011年因办公场所搬迁不慎遗失。 审理中，漳浦县绥安镇黄仓村委会向本院申请撤回第三项诉讼请求，是在法律允许范围内对自己民事权利作出的处分，本院予以准许。 上述事实有漳浦县绥安镇黄仓村民委员会提交的《山地种植开发承包合同书》，漳浦县国土资源局向本院提供“金利岩石材经销有限责任公司（李明远）”的采矿许可证、浦国土资[2009]13号漳浦县国土资源局关于公布2009年度第一批无效矿山企业采矿许可证名单的通知、关于金利岩石材经销有限公司采矿许可证档案遗失的说明。双方对上述证据真实性均无异议，本院予以确认，可以作为定案的依据，并在卷佐证。 本院认为，根据现行法律及司法解释，发包给非集体经济组织成员才须经过民主议定，发包给本集体经济组织成员并未规定需要经过民主议定，李进才系漳浦县绥安镇黄仓村民委员会的村民，有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。漳浦县绥安镇黄仓村民委员会主张与李进才于2003年签订的《山地种植承包合同书》签订过程违反民主议事程序，于法无据，不予支持。该合同系双方当事人真实的意思表示，未违反法律禁止性规定，合法有效，双方当事人应当依约行使自身的权利及履行相关的义务。本案的争议焦点在于：原告主张解除合同有无事实和法律依据，即李进才是否根本违约致使合同目的不能实现。根据《中华人民共和国农村土地承包法》第八条规定“农村土地承包应当遵守法律、法规，保护土地资源的合理开发和可持续利用，未经依法批准不得将承包地用于非农建设。”及第三十三条第(二)款规定：“不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途。”漳浦县绥安镇黄仓村民委员会发包给李进才的土地系村属山地，属于农用地，双方签订的合同也明确约定该山地用于种植和开发，该山地被进行采矿已经明显用于非农建设，根本性改变了该山地的农业用途，对山地造成了永久性伤害。根据该法第十七条规定：“承包方承担下列义务：(一)维持土地的农业用途，不得用于非农建设；(二)依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；(三)法律行政法规规定的其他义务。”维持土地的农业用途和保护、合理利用土地，不造成永久性损害是承包经营权人应当承担的法定义务。李进才作为承包方未经允许不得擅自将土地用于非农建设，同时也应当阻止他人将土地用于非农建设，而在土地被他人破坏用于采矿的过程中，李进才发现这一情况并未采取有效的阻止措施，同时也未将该情况及时向发包方漳浦县绥安镇黄仓村民委员会进行报告，使承包地被他人采矿，给承包地造成永久性损害。根据双方签订的合同约定，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会获得利益的方式是种植总收入的百分之十，而这一采矿行为的发生也使漳浦县绥安镇黄仓村民委员会对合同可得利益遭受重大损失，该合同的目的已经不能实现。根据《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款规定：“有下列情形之一，当事人可以解除合同：(四)当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的”，使案涉土地农业用途发生根本性改变，造成永久性伤害，导致合同目的无法实现，系李进才未能履行承包经营权人对土地的法定保护义务，已构成根本违约，其应当承担相应的违约责任，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会要求解除双方之间的合同关系，有事实根据和法律依据，本院予以支持。李进才辩称漳浦县绥安镇黄仓村民委员会对承包地进行采矿知情并允许该行为的发生，但并未提供相应的证据加以证明，根据其申请法院调取漳浦县国土资源局的相应材料也并不能证明案外人的开采行为经过漳浦县绥安镇黄仓村委会的同意，李进才应承担举证不能的不利法律后果，该辩解因缺乏事实根据，不予采纳。根据最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条规定“承包方违反农村土地承包法第十七条规定，将承包地用于非农建设或者对承包地造成永久性损害，发包方请求承包方停止侵害、恢复原状或者赔偿损失的，应予支持”，漳浦县绥安镇黄仓村委会请求判令李进才将破坏的山地重新平整、将搭建的简易房拆除，恢复山地原状，将山地交还给漳浦县绥安镇黄仓村民委员会掌管，符合上述规定，本院予以支持。对于损失部分，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会已撤回该部分诉讼请求，要求另行主张，系其对自己民事权利的自行处分，本院不予干预。 综上所述，漳浦县绥安镇黄仓村民委员会请求判令解除与李进才之间的合同，并要求李进才将土地恢复原状交还给漳浦县绥安镇黄仓村民委员会，有事实根据和法律依据，本院予以支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第四款，《中华人民共和国农村土地承包法》第八条、第十七条、第三十三条第(二)款，最高人民法院《关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第八条及《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款规定，判决如下： 一、解除漳浦县绥安镇黄仓村民委员会与李进才于2003年8月24日签订的《山地种植开发承包合同书》； 二、李进才于本判决生效之日起三十日内将《山地种植开发承包合同书》约定的山地重新平整、拆除三间简易搭建房、恢复原状，并交还给漳浦县绥安镇黄仓村民委员会掌管。 案件受理费200元，由李进才负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省漳州市中级人民法院。 审 判 长  庄毅敏 人民陪审员  林智全 人民陪审员  郭晓君 二〇一八年六月二十八日 书 记 员  郑萃红 申请执行提示： 《中华人民共和国民事诉讼法》 第二百一十二条发生法律效力的民事判决、裁定，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行，也可以由审判员移送执行员执行。 调解书和其他应当由人民法院执行的法律文书，当事人必须履行。一方拒绝履行的，对方当事人可以向人民法院申请执行。 第二百一十五条申请执行的期间为二年。申请执行时效的中止、中断，适用法律有关诉讼时效中止、中断的规定。 前款规定的期间，从法律文书规定履行期间的最后一日起计算；法律文书规定分期履行的，从规定的每次履行期间的最后一日起计算；法律文书未规定履行期间的，从法律文书生效之日起计算。