山东省冠县人民法院行 政 判 决 书(2017)鲁1525行初7号原告朱西坤，男，1942年8月8日生，汉族，国网冠县供电公司退休职工，住山东省冠县。委托代理人王胜军，山东鲁泉律师事务所律师。被告冠县国土资源局，地址冠县冠宜春西路**。法定代表人冯庆琪，局长。委托代理人王志军，该局土地储备中心副主任。委托代理人卢新燕，该局法律顾问。原告朱西坤请求撤销冠县国土资源局注销冠国用（2005）第173号国有土地使用权证一案，于2017年5月10日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案后，于法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2017年6月21日公开开庭审理了本案。原告朱西坤、委托代理人王胜军，被告冠县国土资源局负责人李勤轩、委托代理人王志军、卢新燕均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年5月2日，原告朱西坤在被告冠县国土资源局作出的《政府信息公开答复书》中得知，原告名下的土地使用权证已经被注销。原告朱西坤诉称:1999年4月26日，原告以参加房改的方式，取得坐落于冠县××城镇滨河东路私房××套，房产证号为：房权证冠字第**。2005年5月18日，经冠县人民政府批准，原告以市场价购买公有住房用地71.6平方米，并取得冠国用（2005）第173号国有土地使用权证，出让期限为70年。2017年5月2日，原告以政府信息公开的方式得知，原告名下的国有土地使用权证已经被注销。在原告不知情，未经原告同意的情况下，被告单方面注销冠国用（2005）第173号国有土地使用权证属于滥用职权、程序违法且无法律依据，原告为维护自己的合法权益，请求撤销被告冠县国土资源局注销原告名下冠国用（2005）第173号国有土地使用权证的行政登记行为。原告朱西坤于法定期限内向本院提交了以下证据、依据：1.2017年5月2日被告冠县国土资源局向原告作出的《政府信息公开答复书》。拟证明原告于2017年5月2日通过政府信息公开的方式得知原告持有的冠国用（2005）第173号国有土地使用权证被注销。2.《冠县人民政府关于文化局职工朱西坤市场价购买公有住房用地的批复》（冠政土字【2005】8号）、冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》。拟证明2005年5月18日冠县人民政府批准2005年5月18日原告依法取得国有土地使用权证，用途是住宅用地，出让期限70年，面积71.6平方米。3.《土地登记卡续表》一份。拟证明被告注销登记认定事实不清，证据不足。被告冠县国土资源局辩称，被告是依据法律规定并遵照法定程序注销的冠国用（2005）第173号国有土地使用权证。2011年冠县人民政府为改善群众生活居住条件，完善基础设施建设，出台了冠政发【2011】66号《冠县人民政府关于冠县清泉河北岸房屋征收的决定》，该决定将原告朱西坤的房屋划在了征收范围之内，原告对此是明知的，被告依照该决定和《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《土地登记办法》及2012年9与3日土地使用权公告，以法定程序对原告朱西坤名下的国有土地使用权证进行了撤销。因此原告请求撤销我局注销原告名下冠国用（2005）第173号国有土地使用权证的行政登记行为的理由不成立。请求驳回原告的诉讼请求。被告冠县国土资源局向本院提交了以下证据、依据：1.《冠县人民政府关于冠县清泉河北岸房屋征收决定》（冠政发【2011】66号）一份。该决定载明了冠县人民政府对包括原告房屋在内的房屋征收及征收补偿方案，拟证明被告是在职权范围内收回土地并注销冠国用（2005）第173号国有土地使用权证。2.提交冠县国土资源局公告（2012年9月3日）一份。拟证明被告依照法定程序将原告持有的冠国用（2005）第173号国有土地使用权证注销后予以公告。3.《冠县人民政府公告》（2011年10月19日）一份、《冠县清泉河北岸房屋征收补偿方案》一份及公示栏公示情况的照片五张。拟证明政府对征收的房屋进行了公告，公告内容包括被征收房屋人员相应的权利和义务，房屋征收及土地使用权证注销均是依法进行。经庭审质证，原告对被告提交的证据1证明力有异议，称该证据并不能证明对原告房屋及土地使用权已经补偿的事实，原告的房屋不在征收实施方案第一期的范围之内，也没有明确对原告房屋进行征收补偿的具体时间，按照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，房屋征收决定作出并应依法公告，对被征收人依法补偿后，国有土地使用权才能依法收回；《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第32、35条也规定，只有在补偿并搬迁之后，房屋征收部门才将房屋征收决定、被征收房屋清单提供给房屋土地登记机构注销。并且根据《土地管理法》第58条之规定，被告只有在报经冠县人民政府批准后，才可以收回原告的国有土地使用权，可见被告的行为超越职权，原告的房屋所有权和土地使用权并未得到依法补偿，被告无权收回并注销。对被告提交的证据2真实性不予认可。该公告是复印件，被告在作出公告废止前，应当收回原告手中的国有土地使用权证原件，只有在无法收回原件的情况下，才能作出公告废止。并且原告并不知道自己的证件被注销，被告也未通知原告；对证据3，原告对除了补偿方案之外的证据材料真实性不予认可，证据中的照片没有显示拍摄人员、拍摄地点，无法核实其真实性，与本案没有关联性，且被告未提供注销原告国有土地使用权证的档案资料，依法应认定被告作出的行政行为证据不足。被告对原告提交的证据1真实性无异议，但对其的证明意向有异议。对“冠县清泉和北岸房屋征收”是大范围的征收，公告及相关的通知也已对外张贴和网上公示，原告对此是明知的，并且原告在明知相应的补偿拆迁等政策下拒不搬出，使其相应的补偿费用现仍在拆迁办预存。根据《行政诉讼法》第46条的规定，原告应在土地使用证注销后6个月提起诉讼，原告向我局提出政府信息公开，是用以规避诉讼时效；对证据2真实性无异议，但该证据已无实际意义；对证据3，《土地登记卡续表》上记载的“153号土地使用证”应该是在打印过程中出现的笔误，不能用以证明认定的事实不清。本院对上述证据认定如下：原告、被告提交的上述证据所证明内容的与本案有关，形式与来源合法可以作为本案有效证据使用。经审理查明，1999年4月26日，原告朱西坤以参加房改的方式取得坐落于冠县××城镇滨河东路房屋一套（房房产证号为：房权证冠字第**）2005年5月18日，冠县人民政府下达了冠政土字【2005】8号《冠县人民政府关于文化局职工朱西坤市场价购买公有住房用地的批复》，“同意冠县国土资源局收回文化局位于滨河××路北侧划拨土地使用权71.6平方米，并将该宗土地使用权出让给朱西坤同志使用，用途为住宅用地，出让期七十年。”2011年10月19日，冠县人民政府下达冠政发【2011】66号《冠县人民政府关于冠县清泉河北岸房屋征收的决定》，并附《冠县清泉河北岸房屋征收补偿方案》，提出“为改善群众生活居住条件，完善基础设施建设。冠县人民政府决定对清泉河北岸房屋征收范围内的房屋及附属物实施征收。”2012年9月3日，冠县国土资源局作出公告，对包括原告朱西坤名下房屋所在的区域内的土地使用权利进行了注销，废止了该区域内的土地使用权证。2017年4月18日，原告朱西坤向被告冠县国土资源局提出了政府信息公开申请。2017年5月2日，被告冠县国土资源局向原告朱西坤进行了信息公开答复，该《政府信息公开答复书》记载申请人名下冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》已经被注销。同年5月10日，原告朱西坤向我院提起行政诉讼，请求撤销冠县国土资源局注销原告名下冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》的行政登记行为。本案争议的焦点是被告对原告名下的冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》进行注销的行为是否符合法定程序。本院认为，原告朱西坤所主张的公有住房用地系国有土地，冠县人民政府于2011年10月19日出台冠政发[2011]66号政府文件，决定对冠县清泉河北岸房屋进行征收，并附《冠县清泉河北岸房屋征收补偿方案》。根据《物权法》第二十八条、《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十三条、《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条第二款第（三）项之规定，人民政府的征收决定一经公告即发生法律效力，该效力不仅是房屋所有权的转移，还导致国有土地使用权同时收回，人民政府依法作出征收或收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构直接办理注销登记的，不动产登记机构可以直接办理。被告提交的证据中有“冠县人民政府公告”和“冠县清泉河北岸房屋征收补偿方案”在公示栏的张贴照片，可以证明《冠县人民政府关于清泉河北岸房屋征收的决定》及《冠县清泉河北岸房屋征收补偿方案》被大众知晓，《决定》生效。因此被告并不存在未经冠县人民政府批准便收回原告的国有土地使用权的超越职权行为。另根据《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条，因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。被告在未收回原告名下的冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》情况下，也未在举证期限内提交证据证明其于2012年9月3日作出的《废止公告》在政府网站发布或在公开发行的报刊上公告，也就无法证明原告能够通过合理渠道知悉其本人名下的冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》已经公告废止，被告注销原告名下的冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》的行为违反了法定程序。但考虑到目前原告朱西坤主张的冠国用（2005）第173号国有土地使用权证范围内的土地已被冠县人民政府依法征收征用，拆迁工作基本完成，大部分地块也已经动工建设，从被告提供的证据材料看，如撤销被告冠县国土资源局注销冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》的该行为，将会给国家利益以及公共利益造成重大损失。另原告提交的《土地登记卡续表》上记载“153号土地使用证”，而原告名下是冠国用（2005）第173号国有土地使用权证，该笔误并不影响《土地登记卡续表》的内容真实性。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（一）项，判决如下：确认被告冠县国土资源局注销原告名下的冠国用（2005）第173号《国有土地使用权证》的行政行为违法。案件受理费50元，由被告冠县国土资源局负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于山东省聊城市中级人民法院。审 判 长  曹书臣审 判 员  郭会红人民陪审员  徐成先二〇一八年六月二十日书 记 员  宋 兴附：本判决适用的相关法律依据1.《物权法》第二十八条：因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力。2.《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为：（一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的；（二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的；（二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的；（三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。3.《国有土地上房屋征收与补偿条例》第13条：市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。市、县级人民政府及房屋征收部门应当做好房屋征收与补偿的宣传、解释工作。房屋被依法征收的，国有土地使用权同时收回。4.《不动产登记暂行条例实施细则》第十九条：当事人可以持人民法院、仲裁委员会的生效法律文书或者人民政府的生效决定单方申请不动产登记。有下列情形之一的，不动产登记机构直接办理不动产登记：（一）人民法院持生效法律文书和协助执行通知书要求不动产登记机构办理登记的；（二）人民检察院、公安机关依据法律规定持协助查封通知书要求办理查封登记的；（三）人民政府依法做出征收或者收回不动产权利决定生效后，要求不动产登记机构办理注销登记的；（四）法律、行政法规规定的其他情形。不动产登记机构认为登记事项存在异议的，应当依法向有关机关提出审查建议。5.《不动产登记暂行条例实施细则》第二十三条：因不动产权利灭失等情形，不动产登记机构需要收回不动产权属证书或者不动产登记证明的，应当在不动产登记簿上将收回不动产权属证书或者不动产登记证明的事项予以注明；确实无法收回的，应当在不动产登记机构门户网站或者当地公开发行的报刊上公告作废。