山东省济南市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)鲁01行初421号 原告王景爱，女，汉族，住济南市。 委托代理人孙同妮（系原告王景爱孙媳妇），女，汉族，住山东省龙口市。 被告济南市人民政府，住所地济南市。 法定代表人孙述涛，市长。 委托代理人张华林，济南市人民政府法制办公室工作人员。 委托代理人杨卫，济南市人民政府法制办公室工作人员。 第三人高国庆，男，1983年11月10日出生，汉族，住济南市。 原告王景爱不服被告济南市人民政府（以下简称市政府）作出的济政复决字[2018]24号《行政复议决定书》(以下简称24号复议决定)，向本院提起行政诉讼,本院于2018年3月27日立案后，依法向被告市政府送达了起诉状副本、应诉通知书。本院依法组成合议庭于2018年5月16日、2018年6月1日公开开庭进行了审理。原告王景爱的委托代理人孙同妮，被告市政府的委托代理人张华林，第三人高国庆到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市政府于2018年3月14日作出24号复议决定，认为：申请人（本案原告）的行政复议申请不属于行政复议范围，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项之规定，决定驳回申请人的行政复议申请。 原告王景爱起诉称：济南市市中区十六里河镇大涧沟东村居民王景爱持有1985年发放的证105738号《农村宅基地使用权证》及1991年8月3日原告向历城区财政局缴纳宅基地费用的12.00元的收据。本村1993年旧证换新证，在没有经宅基地主人王景爱同意，且无产权变更手续的情况下，误将此宅基地登记到其子高永兴名下，即《集体土地建设用地使用权证》（历城集建93号15200598号）。后高永兴将此宅基地变更至其子高国庆名下，宅基地号为0218200598。原告对此事向市政府申请行政复议，要求将宅基地持有人由高国庆变更至王景爱名下，被告驳回了申请人的复议申请。原告不服，理由如下：1.市政府是济南市国土资源局的行政主管部门，对济南市国土资源局的行政行为有管辖权，对济南市国土资源局的管理属于行政管理范围内的事情，有权对济南市国土资源局的错误给予纠正。2.复议机关做的决定书中所列的事实,足以证明原告提供的材料,事实清楚,也有适用的法律。济南市国土资源局提供的材料也表明，未对权属来源做调查，且签字部分，非高永兴本人签字，过程明显违法。综上，济南市国土资源局在发证过程中，没有调查权属来源，过程存在错误，应当按法律规定，进行变更登记。诉讼请求：1.请求变更24号复议决定，依法支持原告的诉求，将宅基地持有人由高国庆变更至王景爱名下；2.诉讼费由被告承担。 原告向本院提交下列证据：1.1985年农村宅基地使用证；2.1991年8月3日济南市历城区财政局统一收据（王景爱宅基地费12元）；3.村两委会证明；4.曾用名证明；5.行政复议中王景爱的答辩状；6.1993年5月《土地登记申请书》598号、《地籍调查表》0515200598号、《土地登记审批表》0515200598。 被告市政府辩称：2018年1月15日，原告以济南市国土资源局为被申请人向被告提出行政复议，被告认为，一是原告已经超过了法律规定的起诉期限；二是原告的复议申请缺少侵害其合法权益的行政法律事实，原告已不是使用权人，不具有任何法律上的权利义务关系，原告提出的行政复议缺少侵犯其合法权益的法律事实，因而不符合行政复议的受理规定；三是被告不是登记机关，不具有宅基地证的登记颁发职能，原告提出的将宅基地证由高国庆变更至自己名下的请求，应向相应的登记机关提出。被告2018年1月15日收悉原告的申请，于2018年3月14日作出24号复议决定。综上，被告作出的24号复议决定认定事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律正确。请求驳回原告的诉讼请求。 被告市政府向本院提交下列证据：1.行政复议申请书，证明程序合法，原告超过法定申请期限；2.行政复议受理通知书；3.提出行政复议答复通知书；4.行政复议答复书；证据2-4证明程序合法。5.王景爱宅基地使用权证、历城集建（93）字第15200598号使用权证、市中集用（2011）第0200109号使用权证，证明不符合新政复议受理规定；6.第三人参加行政复议通知书；7.听证通知书；证据6-7证明程序合法。8.行政复议决定书，证明依法履职，程序合法；9.送达回证，证明程序合法。 第三人述称：同意将第三人名下的房产更正至原告名下，24号复议决定应当支持原告的请求。 第三人未向本院提交证据。 经庭审质证，原告对被告提交的证据真实性无异议。被告对原告提交的证据1、3、4的真实性无异议，合法性、关联性有异议，对证据2的真实性有异议，对证据5无异议，对证据6的合法性、关联性有异议。第三人同意原告对被告证据的质证意见，对原告提交的证据无异议 本院对双方证据认定如下：原告证据5及被告提交的证据客观真实，与本案具有关联性，本院予以认定。被告对原告证据1－4、6持有异议，本院认为原告上述证据不能单独作为认定案件事实的依据。 经审理查明，被告市政府于2018年1月15日收到原告行政复议申请，复议请求为：“将[市中集用（2011）第0200109号]宅基地持有人由高国庆变更至王景爱名下”。2018年1月18日，被告作出了《受理通知书》及《提出行政复议答复通知书》，2018年1月29日，被告作出《第三人参加行政复议通知书》，2018年2月23日组织召开了听证会并于2018年3月14日作出24号复议决定，认为原告的复议申请不属于行政复议范围，决定驳回原告的复议申请，并将该复议决定通过邮寄方式向原告送达。原告不服该复议决定，向本院提起行政诉讼。诉讼请求：1.请求变更24号复议决定，依法支持原告的诉求，将宅基地持有人由高国庆变更至王景爱名下；2.诉讼费由被告承担。 本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第三十一条第一款规定：“行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。”本案中，被告于2018年1月15日收到原告行政复议申请，于2018年3月14日作出24号复议决定，并向原告邮寄送达，复议程序符合法律规定。 《山东省土地登记条例》第二十九条规定：“土地权利人发现土地登记结果有误或者有遗漏的，可以申请土地更正登记，经土地登记机关审核，申请属实的，办理更正登记。因土地登记机关审查疏忽造成错登的，土地登记机关应当予以纠正，注销错登的土地证书，无偿办理更正登记，并将更正登记的结果书面通知土地权利人。”本案中，原告主张，行政复议机关代表济南市政府，人民政府有权利、有义务对工作部门济南市国土资源局及隶属的土地登记机关作出的错误登记给予更正或责令更正。对此，本院认为，尽管原告所请事项发生在被告的辖区内，但并不属于由其直接行使职权的范围，而属于其下属职能机构的职权范围，原告应当直接向相关职能部门提出申请，不能基于行政机关上下级层级管理关系直接要求上级行政机关概括受理。原告要求被告履行的该项职责系基于行政机关上下级关系的行政监督，亦不属于行政诉讼受案范围。综上，原告认为涉案的宅基地被错误的登记在他人名下，其应当向有管理权限的土地登记机关申请更正登记，而非向本案被告提起行政复议。被告认定原告行政复议申请不属于行政复议范围，并决定驳回原告的复议申请并无不当。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告王景爱的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告王景爱承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉至山东省高级人民法院。 审 判 长  张振明 人民陪审员  王立福 人民陪审员  许文亚 二〇一八年六月十一日 代理书记员  韩琳琳