安徽省阜阳市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）皖12行初8号原告张才安，男，汉族，1939年5月1日生，住安徽省阜阳市颍州区。委托代理人宋姣，北京在明律师事务所律师。被告阜阳市人民政府，住所地安徽省阜阳市颍州区清河东路**，统一社会信用代码11341200003159850N。法定代表人孙正东，该市市长。委托代理人陈坤，该市政府法制办工作人员。原告张才安诉被告阜阳市人民政府行政复议一案，向本院提起诉讼。本院于2018年1月3日立案后，于同年1月8日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月3日公开开庭审理本案。原告张才安及其委托代理人宋姣，被告阜阳人民政府的委托代理人陈坤到庭参加诉讼，本案现已审理终结。张才安诉称，其系阜阳市颍州区陈营村陈庄村民，其承包土地因2014年第二批次阜阳市使用先行复垦建设用地指标建设颍五路项目被征收。其至今未获得安置补助费，不清楚征收补偿费发放数额和使用分配情况。2017年8月22日，其依法向阜阳市颍州区人民政府（以下简称“颍州区政府”）书面快递监督责令阜阳市颍州区三十里铺镇陈营村村民委员会（以下简称“陈营村民委员会”）公开2014年第二批次阜阳市使用先行复垦建设用地指标建设颍五路项目需要征收涉及全村征地补偿费和安置费的发放数额、分配方式决定和使用情况的文件。其在2017年9月7日收到颍州区政府作出的回复文件，因该回复文件违反有关法律的规定，理应撤销。其依法向阜阳市人民政府提出复议申请，请求撤销该回复并责令颍州区政府履行监督的法定职责并回复监督结果。然而，阜阳市人民政府在收到其复议申请后，认为其复议不符合行政复议的受理条件，从而驳回其复议申请。依据有关法律规定，其有权要求颍州区政府履行监督的法定职责，而且对于不履行职责的行为向阜阳市人民政府提出复议申请亦属于行政复议的受理范围。因此，阜阳市人民政府作出驳回其复议申请的决定侵犯了其合法权益。故请求1、依法判决撤销阜阳市人民政府作出的阜复字【2017】123号《驳回行政复议申请决定书》并责令其依法受理其复议申请;2、诉讼费由阜阳市人民政府承担。张才安提交的证据、依据有：1、其向颍州区政府邮寄的监督村务公开申请书复印件。2、颍州区政府针对其监督申请作出的回复复印件。3、其向被告提出的行政复议申请书复印件。4、被告作出的阜复字【2017】123号《驳回行政复议申请决定书》复印件及邮寄凭证复印件。5、耕地承包合同、承包经营权证。以上证据证明原告在陈营村陈庄拥有合法承包地，后被予以征收，依据村民委员会组织法的规定，其要求颍州区政府监督公开的征地补偿费和安置费的发放数额、分配方式和使用情况的相关文件，因为这应是三十里铺镇陈营村村民委员会主动公开的事项，在其不予公开情况下，原告作为该村村民有权依照组织法的规定向颍州区政府申请监督，颍州区政府应按照以上法律规定责令该村委会对其申请提出事项进行公开，颍州区政府具有监督职责的行为，不存在其在回复中所称的情形。因此，针对于颍州区政府未履行监督法律职责作出的回复内容，侵犯了原告合法权益，其有权依照行政复议法的规定，向被告提出行政复议申请。原告申请符合法律规定当中的行政复议受理范围，被告作出的复议决定中的认定无事实及法律依据。根据村民委员会组织法的规定，其有权向颍州区政府提出监督申请，颍州区政府收到原告的监督申请后，应当依法责令该村委会公开有关信息，故针对颍州区政府不履行监督行为，违法作出的回复内容属于行政复议的受理范围，并非被告陈述的是内部监督行为。阜阳市人民政府辩称，因原告向颍州区政府申请监督并责令陈营村民委员会公开有关内容属于行政机关内部监督管理行为，故其要求阜阳市人民政府责令颍州区政府履行监督职责的复议申请不属于行政复议法规定的复议范围，不符合受理条件。原告申请书的内容和形式，本身并不是政府信息公开申请。且颍州区政府就原告反映的问题已作出回复，并提出了处理意见。该回复对原告的监督申请亦不产生实际影响。原告的诉讼请求不能成立，请求依法驳回其诉讼请求。阜阳市人民政府交的证据、依据有：一、统一社会信用代码。证明其主体资格合法。二、认定事实和程序方面。1、原告行政复议申请书、邮寄单复印件、颍州区政府《关于监督村务公开申请书的回复》、《监督村务公开申请书》。2、《行政复议案件受理审批表》（阜复字【2017】123号）、《行政复议答复通知书》、颍州区政府《行政复议答复书》及相关证据材料、《行政复议延期审理审批表》、《决定延期通知书》和上述文书送达回证。证明阜阳市人民政府受理原告提出的行政复议申请并进行审查，符合行政复议法及其实施条例的规定。三、《驳回行政复议申请决定书》及送达回证。证明阜阳市人民政府作出的驳回行政复议申请决定，认定事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。张才安对阜阳市人民政府提交的证据质证如下：对于一、二组证据的真实性无异议，对程序无异议。对被告在证据中提交的2017年8月24日颍州区政府“依申请公开”处理单真实性、合法性有异议。该处理单中办理要求在10个工作日办结并书面回复，依据以上办理要求，不能证明颍州区政府收到原告公开申请后，履行了监督的法定职责，其没向原告进行公开回复，故被告作出的行政复议决定书认定颍州区政府履行了监督法定职责，颍州区政府作出的回复对原告不产生实际影响的决定书，存在认定事实错误，无事实依据。且被告应在收到法院起诉书15日内提交其作出行政行为的法律依据，但结合被告的证据，其没有提交驳回原告行政复议申请的相关法律规定，被告提交的以上证据，不能证实颍州区政府作出的回复与原告不具利害关系，不能证实原告复议申请不符合行政复议受理范围。阜阳市人民政府对张才安提交的证据质证如下：1、原告有权申请监督村务公开，但该申请以及监督处理的结果不属于行政复议范围，因此被告作出的驳回决定合法。2、对原告证据5真实性无异议，关联性有异议，该证据与法庭归纳争议焦点无关。3、别的同答辩意见。本院对双方证据认证如下：对张才安所举证据的真实性予以确认，但证据5与本案没有关联。阜阳市人民政府所举证据具有真实性、合法性、关联性，本院予以确认。经审理查明，原告张才安系阜阳市颍州区陈营村陈庄村民。2017年8月22日，原告向颍州区政府书面申请监督并责令陈营村民委员会公开2014年第二批次阜阳市使用先行复垦建设用地指标建设颍五路项目需要征收涉及全村征地补偿费和安置费的发放数额、分配方式决定和使用情况的文件。颍州区政府在2017年9月7日对张才安作出回复，该回复认为张才安的申请不符合依申请公开的形式要求。后张才安于2017年9月29日向被告阜阳市人民政府提出复议申请，请求撤销该回复并责令颍州区政府履行监督的法定职责。阜阳市人民政府于2017年12月1日作出阜复字（2017）123号驳回行政复议申请决定书，以行政复议申请不符合受理条件驳回了张才安的行政复议申请。张才安认为阜阳市人民政府作出驳回其复议申请的决定侵犯了其合法权益，遂提起诉讼。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第六条具体规定了行政复议范围。本案中，原告张才安向颍州区政府申请监督并责令陈营村民委员会公开有关征地补偿和安置费相关文件，属于系向一级行政机关内部层级监督管理行为。颍州区政府对张才安作出的回复，并未对张才安设定新的权利义务，也未对其权利义务产生实际影响。因此，张才安申请复议撤销该回复，不具有对其权利保护的必要性和实效性。《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定，行政复议申请应当符合行政复议法规定的行政复议范围。颍州区政府已就张才安反映的问题作出明确回复，并履行了监督职责。因此，被告阜阳市人民政府根据上述法律规定，认为张才安的复议申请不属于行政复议法规定的行政复议范围，驳回其行政复议申请，认定事实清楚，适应法律正确，程序合法，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告张才安的诉讼请求。案件受理费50元，由原告张才安负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。审判长 张 辉审判员 杨 柳审判员 冯小涛二〇一八年六月十二日法官助理韩笑书记员荣晓倩附:本判决适用的相关法律依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。