辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初667号 原告：张晓霞，女，1963年6月17日出生，汉族，住址辽宁省辽阳市白塔区。 被告：辽宁省人民政府，机关所在地沈阳市皇姑区。 法定代表人：唐一军，系省长。 委托代理人：关雪刚，系该政府法制办工作人员。 委托代理人：韩修，系该政府法制办工作人员。 第三人：辽阳市人民政府，地址辽阳市文圣区。 法定代表人：裴伟东，市长。 委托代理人：王明鑫，辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室工作人员。 委托代理人：朱玫，辽宁文正律师事务所律师。 原告诉被告辽宁省人民政府行政复议决定一案，于2017年12月21日向本院提起行政诉讼。本院受理后向被告及第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年2月2日公开开庭审理了本案。原告，被告辽宁省人民政府的委托代理人关雪刚、韩修到庭参加了诉讼，本案现已审理完结。 2017年11月22日，被告作出辽政行复字【2017】49号《行政复议决定书》，决定撤销第三人辽阳市人民政府作出的《国有土地上房屋征收与补偿决定书》。 被告向本院提交的证据有：1、行政复议申请书，证明原告申请行政复议；2、《市发展改革委关于下达的通知》,证明市政府批准列入征收计划；3、《通知》、《棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收补偿方案》征求意见稿、《棚户区改造青年湖公园东侧地块动迁居民对征收补偿方案征求意见情况汇报》，证明对征收补偿方案征求了公众意见；4、《关于选择房地产评估机构的通知》、《青年湖公园东侧地块选择评估机构会议纪要》、《关于确定青年湖公园东侧地块征收选择房地产评估机构结果的公告》，证明选择评估机构合法；5、《关于棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收社会稳定风险评估报告》，证明进行了社会稳定风险评估；6、《关于对棚户区改造青年湖公园东侧地块进行房屋征收的决定》、《棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收补偿方案》，证明市政府作出房屋征收决定及征收补偿方案；7、申请人房屋所有权证、白塔区棚户区改造青年湖地块国有土地房屋征收摸底调查表，证明原告被征收房屋情况；8、房地产评估报告，证明评估机构作出整体评估报告；9、《辽阳市城市房屋征收估价分户报告》及送达回执，证明评估机构作出分户评估报告；10、青年湖公园东侧棚户区改造项目谈话记录，证明征收部门与原告多次协商，未能达成补偿协议；11、房屋征收补偿决定及送达回执，证明辽阳市政府作出房屋征收决定并送达；12、补正行政复议申请通知书、延期审理通知书、中止行政复议通知书、恢复审理通知书，证明复议机关下达补正通知等；13、收到申请、补正通知、延期审理、中止审理、恢复审理通知的EMS邮政快递单及网上查询记录，证明复议程序合法。 原告诉称，原告房屋所在地块于2015年开始“白塔区棚户区改造项目”，该项目启动后第三人并未告知原告住宅房屋征收签约期限，原告多次与拆迁方商谈均未果，第三人告知原告还可以谈，故原告至今认为还可以跟拆迁方商谈。2017年3月，第三人突然作出《辽阳市人民政府国有土地上房屋征收与补偿决定书》。原告认为该补偿决定书内容及程序均违法且没有法律依据，首先，征收决定不具有合法性，其次补偿决定遗漏补偿项目、未依法保障被征收人的居住条件、补偿决定所依据的评估报告不具有合法性，严重损害原告合法权益，且程序违法、适用法律错误。故向被告申请行政复议。被告认为第三人征收程序符合法律规定，仅以补偿决定遗漏补偿项目为由撤销该决定。原告认为被告对第三人大量违法事实避重就轻，存在大量认定事实错误，关于“其房屋征收补偿程序符合法律规定”的表述更是严重错误。请求本院依法撤销被告作出的行政复议决定，诉讼费由被告承担。 原告向本院提交的证据有：1、《辽阳市人民政府国有土地上房屋征收与补偿决定书》，证明评估程序违法、货币补偿、产权调换、仓房补偿不合法；2、行政复议决定书，楼房照片打印件，《辽阳市政府令》第130号，证明对第三人大量违法事实避重就轻，存在大量认定事实错误；提供的证据第二条没有提供总体规划和规划图；第八项楼房6页41张照片不是原告楼房照片；第十二款谈话记录三份均为虚假伪造；原告楼房照片、地段位置和周边环境；选择性适用法律条款；3、《国有土地使用证》，证明土地使用权；4、房屋征收估价分户报告，证明评估报告均为建筑面积单价，报告没有签字只有印章代替不合法；5、申请信息公开回复，证明发改委经查阅档案不存在“白塔区2015年棚户区（青年湖公园东侧地块）改造项目征收补偿方案及公告、拟征地公告、征地公告”这个改造项目；6、锅炉检验所住宅楼住户致白塔区征收办书，证明要求书面答复至今未答复；7、辽阳市2016年市本级国有建设用地供应规划，证明原告房屋地块动迁后该土地为商品房建筑，动迁的户数和面积及回迁安置的户数和面积；8、周边房地产宣传单，证明周边商品房价格。 被告答辩称，被告作出《行政复议决定书》具有法定职权，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，请求驳回原告诉讼请求。 第三人答辩称，一、涉案地块负责征收工作人员多次与原告协商，未能在补偿方案确定的签约期限内达成拆迁补偿协议，故第三人作出补偿决定；二、第三人作出征收补偿决定的政策依据为《国有土地上房屋征收与补偿条例》、《辽阳市国有土地上房屋征收与补偿办法》、《关于对棚户区改造青年湖公园东侧地块进行房屋征收的决定》及《棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收补偿方案》；三、第三人服从辽宁省人民政府作出的复议决定，请求法院予以维持。 经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告提交的证据可以证明原告申请行政复议的情况，其他证明目的不予采信；被告提供的证据能够证明被诉复议决定作出依据及过程。 经审理查明，2016年2月4日，第三人辽阳市人民政府作出辽市征发【2016】1号《关于对棚户区改造青年湖公园东侧地块进行房屋征收的决定》，征收范围：东至曙光路、南至硝堡街及北顺城街、西至青年湖公园及建发滨湖家园、北至青年湖公园；房屋征收部门：辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室；征收实施单位：由房屋征收部门委托白塔区政府具体组织实施房屋征收与补偿工作；房地产评估机构：辽宁正一房地产评估咨询有限公司；征收签约期限：2016年2月4日起至2016年5月3日止，共90日。具体征收补偿办法和标准按《棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收补偿方案》执行（后附补偿方案）。原告房屋位于征收范围内。2016年10月21日，辽宁正一房地产评估咨询有限公司受房屋征收部门辽阳市城市建设开发和房屋征收办公室委托，出具辽正房估字【2016】第H10-014号房地产估价报告，对包括原告房屋在内的棚户区改造青年湖公园东侧地块房屋征收范围内35户有照住宅楼作出市场价值评估。2016年11月8日，辽宁正一房地产评估咨询有限公司出具辽正房估字【2016】第H11-001号房地产估价报告，对包括原告仓房在内的位于青年湖公园东侧地块范围内45户仓房作出市场价值评估。2017年3月27日，因原告补偿事宜未达成协议，第三人依据上述评估报告以原告为被征收人，作出辽市政征补字【2017】第104号《国有土地上房屋征收与补偿决定书》，对原告房屋及其他地上物等予以补偿。原告认为该补偿决定违反法律规定，向被告辽宁省人民政府申请行政复议，请求撤销第三人作出的上述补偿决定。2017年11月22日，被告作出辽政行复字【2017】49号《行政复议决定书》，以评估报告未明确显示评估价格包含房屋室内装饰装修的价值，补偿决定也未提及原告房屋室内装饰装修是否予以补偿、应予补偿的具体金额，认定补偿决定遗漏补偿项目，决定：撤销第三人作出的补偿决定。原告不服该复议决定，提起本诉。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十三条之规定，被告辽宁省人民政府具有作出被诉行政复议决定的法定职权。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条至第二十六条对作出补偿决定的前置程序作出了规定，即需具备发布征收决定、制定补偿方案、选定评估机构并进行评估、法定期限内未能达成协议等前置程序。本案中，被告提供的证据能够证明，第三人作出补偿决定具备上述前置程序要件，据此可以认定案涉征收补偿决定程序合法；被告提供的证据能够认定，第三人作出补偿决定所依据的评估报告中未明确显示评估价格包含房屋室内装饰装修的价值，补偿决定也未提及原告房屋室内装饰装修是否予以补偿及应予补偿的具体金额。被告据此认定补偿决定遗漏补偿项目，并撤销补偿决定正确。本案的审查客体为被告针对补偿决定作出的复议决定是否正确，故原告主张的征收决定违法问题，不属于复议决定及本案审查范围；补偿问题只能在补偿程序中实际解决，在补偿决定被撤销情况下，原告主张补偿决定中存在的其他问题，在第三人重新作出补偿决定程序中再行主张，可避免诉累，更有益于实现保护实体权益的目的。综上，被诉复议决定认定事实清楚，适用法律正确，程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告的诉讼请求。 本案诉讼费50元由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长 张宇声 审 判 员 杜 娟 审 判 员 赵春玲 二〇一八年六月十一日 法官助理 巴根那 书 记 员 卢智慧 本案判决所依据的相关法律 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。