新疆维吾尔自治区阜康市人民法院 民 事 判 决 书 （2018）新2302民初411号 原告：闫相胜，男，1970年5月1日出生，汉族，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州沙湾县。 委托诉讼代理人：王天顺，新疆双信律师事务所律师。 被告：新疆源缔农业开发有限公司（曾用名：新疆源缔投资开发有限公司），住所地：新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州昌吉市长宁路88号聚龙城1606号。 法定代表人：吴超众，该公司总经理。 委托诉讼代理人：张兵，新疆星河律师事务所律师。 被三人：张士荣，男，1971年10月5日出生，农民，住新疆维吾尔自治区伊犁哈萨克自治州沙湾县滨河路小区3号楼4单元102室。 原告闫相胜与被告新疆源缔农业开发有限公司、第三人张士荣确认合同无效纠纷一案，本院于2018年3月22日立案受理后，于2018年4月18日依法适用简易程序公开开庭进行了审理。原告闫相胜的委托诉讼代理人王天顺、被告新疆源缔农业开发有限公司的委托诉讼代理人张兵、第三人张士荣到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法判令确认原、被告之间于2013年9月18日签订的《土地承包经营合同》无效；2.本案诉讼费由被告承担。事实与理由：2013年9月18日，原告与被告之间签订了一份《土地承包经营合同》，被告将10000亩土地承包给原告，原告将其中3333.3亩分给第三人张士荣种植，被告称涉案土地是国有出让土地，可以用于种植农作物。原告及第三人按照农业种植模式积极投入安装滴灌设施、平整土地等，原告及第三人大量投入后得知被告所取得的土地是依据“新政发（2002）82号文件”通过审批的，土地只能用于生态用途，所以被告擅自改变土地用途并对外发包的行为违反《草原法》、《土地管理法》的强制性规定。基于违法行为所签订的《土地承包经营合同》应当是无效合同。综上所述，为维护自己的合法权益不受侵害，故依法起诉，请求支持原告的诉讼请求。 被告辩称，合同为有效合同。1、根据法律规定，只有违反效力性、强制性规定的合同才能确认无效，《土地管理法》、《草原法》中关于土地用途的法律条文均是强制性规定，不能依据上述规定认定合同的效力，《土地管理法》、《草原法》并没有规定涉案合同为无效合同，也不能禁止双方的土地承包行为；2、涉案合同没有违反关于土地用途的强制性规定，合同约定的土地用途是种植农作物，农作物包含林木草以及其他粮食作物，另外双方合同明确约定，原告必须按照政府批准的用途种植土地，不能改变。原告签订合同时对土地用途是明知的，所以双方签订合同的土地使用用途，不违反法律规定；3、涉案合同为有效合同，原告在履行合同过程中，履行行为违反规定，并不必然导致合同无效。 第三人述称，因为国土资源局不让我种植粮食、棉花等经济作物，所以我不种植该土地了。 本案当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据：原告提交的土地承包经营合同、国土资源局的说明、西部大开发土地使用的实施意见、国有土地使用权出让合同、土地使用证各一份，被告提供的土地承包经营合同、四至界限图、土地证、草原使用权审批表、百度词典、360词典对农作物的定义、2014年5月30日协议书、缴费通知书、退还承包费的报告各一份、2017年11月17日协议书两份，本院予以确认并在卷佐证。 根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定事实如下： 2004年11月3日，阜康市国土资源局与被告签订了一份国有土地使用权出让合同，合同约定：阜康市国土资源局出让给被告的宗地位于上户沟乡境内，总面积7203889.35平方米。出让年限为50年。被告有权将本合同项下的全部或部分土地使用权转让、出租、抵押。 2013年9月18日，原、被告及第三人、案外人张健鸣三方之间签订了一份《土地承包经营合同》，合同约定：被告将位于阜康市上户沟乡小泉村北的约10000亩荒地国有出让土地土地使用权按现状发包给原告种植，土地用途仅限于农作物种植业。合同还约定：未经被告书面同意，原告不得擅自改变土地用途，如原告确需改变土地用途或在承包土地上建设房屋等地上附着物，必须事前征得被告书面同意，否则视为原告违约。但原告改变土地用途或建设房屋等地上附着物的规划不违反法律、法规及地方政府的相关规定，且不损害被告利益的，被告应予同意；承包经营期限20年，自2014年7月25日起至2034年11月30日止；承包费及付款方式，100元/亩/年，共计2000万元；原告分五年向原告交纳承包费，在签订本合同的当日向被告支付承包费200万元，2014年10月31日前支付100万元，2015年12月31日前支付350元，以后每年12月31日前支付450元至2018年12月31日止；被告应保证原告合法合格的扫荒、平整土地、安装滴灌设施等活动顺利进行；原告依法享有该土地的承包经营权，原告在承包期内不得将土地荒芜，并按合同约定及政府批准的用途种植经营上述土地；原告在承包经营期间应合法经营，自负盈亏，并承担所发生的一切债权、债务及法律责任；承包期限内，国家相关部门及地方各级政府对上述承包土地收取的全部税、费（包括根据法律、法规、规章、政策规定应由被告交纳的税、费）均由原告负责交纳、承担；合同履行期间，如因国家法律、法规、政策变化或地方各级人民政府行政命令，导致本合同无法继续履行时，双方经协商后，可以变更或者解除合同，被告不向原告承担任何赔偿或补偿责任；第三人与案外人张健鸣作为担保人向被告提供连带责任方式的保证担保，担保范围是原告应交纳或偿付的承包费本金、利息、违约金等在本合同中应履行的各项义务，保证期限为四年。 2014年5月30日，原告、第三人、张健鸣签订了一份协议书，约定三方于2013年9月18日与被告签订的《土地承包经营合同》是以原告为承包人、张健鸣与第三人为担保人的方式签订的，但实际为三方按份共同承包经营上述土地，每人承包经营的土地为3333.3亩。各自承担、享有所承包土地的全部投入、收益、债权、债务等，以及应向被告交纳的承包费及承担承包方的权利、义务。 2016年12月8日，阜康市国有农用地管理工作领导小组办公室（畜牧兽医局代）向被告下发了关于缴纳国有农用地年租金的通知，要求被告交纳土地租赁金和水资源两费。因被告欠缴2016年土地年租金，故要求被告于2016年12月15日前清缴年租金。 2017年8月28日，原告提出因被告未向阜康市国土资源局交纳土地租赁金，2017年8月阜康市联合执法大队将土地中的部分变压器拉走，致使原告无法正常经营，向被告递交了关于要求退还土地承包费、滴管设施安装费等相关费用的报告。 2017年9月25日，阜康市国土资源局下发了关于新疆源缔投资开发有限公司土地使用情况的说明，其主要内容为：涉案土地为草蓄业示范发展基地，土地使用权面积为10800亩，土地使用权年限为50年，即2004年11月1日至2054年11月1日。申请登记及土地使用权出让依据为新疆维吾尔自治区关于西部大开发土地使用和矿产资源优惠政策的实施意见（新政发（2002）82号文件）。关于荒山荒地绿化优惠政策，予以免交土地出让金。通过调查，新疆源缔投资开发有限公司2013年9月18日与闫相胜签订《土地承包经营合同》，目前，实际种植作物为小麦、棉花等经济作物。建议，责令新疆源缔投资开发有限公司、闫相胜自2018年起严格按照该宗地审批用途生产经营，否则将收回该宗地土地使用权。 2017年11月17日，原告与张健鸣分别与被告签订了一份协议书，约定涉案10000亩土地实际由原告承包经营3500亩，张健鸣实际种植3156亩，现因资金困难，无能力交纳承包费，故解除原告、张健鸣与被告签订的土地承包经营合同中其自己承包经营的合同内容。 本院认为，按照《中华人民共和国合同法》第五十二条规定，有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。本案中，原、被告及第三人、案外人张健鸣三方于2013年9月18日之间签订的《土地承包经营合同》，系双方当事人的真实意思表示，不违反法律的强制性规定，也没有损害社会公共利益，合同真实有效，本院予以确认。原告提出因被告取得的土地只能用于生态用途，被告擅自改变土地用途并对外发包的行为无效的抗辩理由，按照庭审查明的事实来看，双方在合同中约定土地用途仅限于农作物种植业，农作物包括花草树木及饲料作物，而该宗土地属草蓄业示范发展基地，原告与被告签订的合同中对种植用途一项不违反法律规定，后因原告、第三人、张健鸣在各自承包经营的土地上种植小麦、棉花等经济作物，阜康市国土资源局向被告提出整改意见，并要求缴纳土地租赁金，是行政机关对改变土地种植用途的一种行政处罚，并不能以此认定该合同无效，被告应依照规定种植。故原被告签订的合同不具备合同无效的情形，故对原告的诉讼请求，本院不予支持。 综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五十二条的规定，判决如下： 驳回原告闫相胜的诉讼请求。 案件受理费70元，减半收取35元，其他诉讼费320元，由原告闫相胜负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于昌吉回族自治州中级人民法院。 审判员 周 君 二〇一八年六月二十二日 书记员 范双芹