江西省上饶市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）赣11行初54号原告张新春，男，1963年12月1日出生，汉族，江西弋阳县人，住江西省弋阳县，委托代理人戴飞，北京大成（武汉）律师事务所律师。被告弋阳县人民政府，住所地江西省弋阳县行政中心大楼。法定代表人陈敏，系该县县长。行政机关负责人委托代理人马品华，弋阳县人民政府法制办公室主任。委托代理人陈金标，江西贤和律师事务所律师。委托代理人汪莉蓉，江西贤和律师事务所律师。原告张新春要求撤销被告弋阳县人民政府作出的国有土地上房屋征收决定一案，于2018年4月16日向本院提起行政诉讼。本院立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月12日公开开庭审理了本案。原告张新春的委托代理人戴飞，被告弋阳县人民政府行政机关负责人的委托代理人马品华及行政机关的委托代理人汪莉蓉到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告弋阳县人民政府于2017年12月20日作出《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，公告显示因弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）建设需要，根据《征补条例》及《江西省国有土地上房屋征收与补偿实施办法》及相关法律、法规之规定，弋阳县人民政府决定自征收决定公告之日起对弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）规划红线范围内国有土地上的建筑物、构筑物及附属物（不包括国有及工矿企业公房）实施征收，并附规划红线图及《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》。原告张新春诉称，《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收的决定》程序违法，依据不足。1、原告截止征收决定公告之日，一直不清楚这个规划的存在，该征收决定依据的“四规划一计划”没有依法广泛征求社会公众甚至利害关系人的意见，未经科学论证，程序违法。2、征收决定公告前，原告未依法享有知情权，未参与任何意见会、补偿会或听证会，没有提出任何意见和建议的机会。2017年12月14日，被告公示《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）中，随意修改方案的名称、未经合法程序随意变更征收范围、评估机构的选定违反相关法律规定。3、征收决定中没有社会风险评估报告，程序违法。4、征收决定依据中，没有证据显示征收补偿费用及时足额到位、合法存储和使用。5、房屋征收部门并未公布征收范围内，大片已拆除的房屋及土地的调查结果，征收决定的执行违背了房屋征收的前置性必备条件。6、2017年10月，在没有征收决定和补偿方案的情况下，被告单方在原告家门口东门路上新修道路，试图通过断网、断电、断路的手段逼迫原告拆迁。被告在征收决定公告前，已开展拆迁工作，违背了房屋征收与补偿原则，违背了程序正当的基本原则。综上，被告作出的征收决定程序和内容违法，依据不足，请求依法撤销被告作出的《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定》，诉讼费用由被告承担。原告张新春为支持其诉请，向本院提交以下证据：1、弋国用（92）字第01A-8-003号国有土地使用证复印件、弋房权证弋江镇字第**房屋所有权证复印件，拟证明原告主体资格；2、《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定的公告》复印件、弋阳房屋征收补偿办公室于2017年8月30日作出的关于房屋征收补偿方案群众座谈会相关事宜的公告复印件、弋府字[2014]122号弋阳县人民政府关于印发弋阳东站片区综合改造项目国有土地上房屋征收补偿方案的通知、弋阳棚改办报道组制作的美篇、视频及图片，拟证明《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定的公告》及其程序违法，且2017年征收补偿标准还低于2014年补偿标准，违背征收补偿标准；3、1953年土地证复印件，拟证明原告所有的房屋和码头被强制征收；4、弋阳东鑫公馆等同类房地产价格信息复印件12份、鄱阳县棚户区（五湖联通）改造国有土地上房屋征收与补偿方案复印件，拟证明同类房地产价格远远超过本案棚户区补偿价格。被告弋阳县人民政府答辩称，一、被告作出的具体行政行为符合“公共利益”之需要。1、涉案项目位于弋阳××信江北岸，多年来一江两岸片区房屋陈旧、建设密度大、基础设施薄弱，生活功能设施严重不足，对该区域实行棚户区改造是为提高居民生活质量。2、涉案项目国有土地上房屋征收补偿资金的来源系政府通过银行贷款和自筹的方式筹集，该项目不以营利为目的。3、涉案项目后期规划主要用于公园、书院等公共绿化、休闲，符合社会公共利益的需要。二、被告严格按照《征补条例》及相关法律法规作出征收决定，程序合法、合规。1、被告依法具有作出征收决定的法定职权。2、涉案项目依法取得县发改委的立项批复、县国土局的用地预审意见、县城乡规划局的项目选址意见书，同时还依法纳入了弋阳国民经济和社会发展年度计划。3、《征收补偿方案（征求意见稿）》经县政府多次组织各部门专家进行科学充分论证。4、被告在弋阳县政府网站上公布了《征收补偿方案（征求意见稿）》，广泛征求公众意见。5、被告多次组织被征收人对《征收补偿方案（征求意见稿）》进行座谈，并以公告的方式告知被征收户座谈会召开的时间、地点、内容，积极主动收集被征收人意见。6、征求意见期满后，被告就被征收人提出的意见进行了讨论，对部门意见予以采纳，并就《征收补偿方案（征求意见稿）》进行了修改并公示。7、被告在作出征收决定前依法对涉案项目进行了社会稳定风险评估，及评估结果为低风险（C）级。8、2017年12月15日，弋阳县政府常务会议审议通过《关于提请审议“一江两岸”棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案及作出房屋征收决定的请示》；2017年12月20日，被告作出《征收决定》，并依法进行了公告。综上，被告作出征收决定符合“公共利益”需要，且程序合法、正当，符合《征补条例》及相关法律的要求，请求依法驳回原告的诉讼请求。被告弋阳县人民政府为支持其答辩理由，向本院提交以下证据：第一组证据，1、弋阳一江两岸棚户区改造项目简介一份及照片三张；2、江西省住建厅《关于确认上饶市第二批棚户区改造项目的复函》（赣建办函【2016】64号）一份；3、《可行性研究报告》一份；4、弋阳发改委《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）可行性研究报告的批复》（弋发改字（2017）270号）一份；5、弋阳发改委《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）符合国民经济和社会发展规划的证明》（附：《弋阳国民经济和社会发展第十三个五年规划》、《关于弋阳2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年计划（草案）的报告》）；6、《关于弋阳2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划的决议》；7、《建设项目选址意见书》（选字第2017第014号）、《规划选址范围图》、弋阳城乡规划局《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）符合城乡规划、专项规划的证明》各一份；8、弋阳城市总体规划（2015-2030）图三份以及弋阳人大常委会批准《弋阳城市总体规划（2015-2030）》的决议；9、弋阳国土资源局《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）建设用地的用地预审意见》一份；10、弋阳土地利用总体规划图（2006-2020年）一份；11、《弋阳县人民政府工作报告》一份；12弋阳城乡规划管理委员会会议纪要一份；13、弋阳××信江北岸修建性详细规划方案之功能分区图一份；以上十三份证据拟证明弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收系因“公共利益”的需要，该项目征收已取得“四规划一计划”相关文件，符合《征补条例》第九条规定的征收条件，征收的前期手续合法齐备。14、中国农业发展银行弋阳支行和中国建设银行股份有限公司弋阳支行资金证明各一份；15、弋阳县人民政府专题会议记录摘要一份；以上两份证据拟证明被告作出征收决定前，征收补偿款已足额到位、专户存储、且账户余额以及县财政兜底方案足以保证剩余未签约户征收补偿款支付到位。第二组证据，1、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）一份；2、2017年7月10日、8月8日关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）《论证会会议记录》各一份、会议现场照片两张；3、2017年8月30日弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）《论证会会议记录》一份及照片一张；4、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）一份；5、房地产估价报告一份；以上五份证据拟证明弋阳县人民政府根据弋阳征收办拟定的《补偿安置方案》（征求意见稿）组织相关部门人员对《补偿安置方案》进行了科学论证，《补偿安置方案》中的房屋征收补偿参考价是在房地产评估报告的基础上确定的，符合市场规律，具有科学合理性。6、关于公布弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）的公告一份、公告截图照片两张；7、关于召开弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）群众座谈会及社会稳定风险评估听证会《公告》一份，公告网上截图照片一张，征收范围张贴照片及情况说明一份；8、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）征收范围现场张贴照片2张及张贴情况说明一份，网上公示截图照片一张；9、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案《征收补偿方案》（征求意见稿）群众征收意见座谈会《会议记录》一份；10、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）征求意见座谈会现场照片一张；以上五份证据拟证明弋阳县人民政府在《征收与补偿安置方案》（征求意见稿）进行方案论证后，依照《条例》的规定在征收范围内进行了网上公示和现场张贴公告，并主动邀请被征收人代表参加座谈会，广泛征求公众意见。11、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）修改稿及补充修改稿各一份；12、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）修改稿现场张贴照片两张，张贴情况说明一份；13、弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）修改稿及补充修改稿网站公告截图照片两张；以上三份证据拟证明《征收与补偿安置方案（征求意见稿）》征求公众意见后，根据公众的意见，对《征收与补偿安置方案（征求意见稿）》进行了修改，并在弋阳县人民政府官网进行了公告，在征收范围进行了张贴。14、有关2017年12月11日召开的弋阳县政府常务会议《会议记录》以及弋阳县人民政府常务会议记录摘要各一份；15、社会稳定风险评估报告一份；以上两份证据拟证明弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收项目依法进行了社会稳定风险评估，评估风险等级为C级，经县政府常务会议审议通过同意项目实施。16、2017年12月15日，弋阳县人民政府常务会议记录摘要一份；17、弋阳县人民政府常务会议《会议记录》一份；以上两份证据拟证明弋阳县人民政府常务委员会及弋阳县人民政府邀请的列席单位负责人对《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案》进行了审议，同意依法作出了房屋征收决定。18、《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定》一份（弋府字（2017）第302号），附：征收红线图及征收补偿方案各一份；19、《征收决定》及《征收与补偿安置方案》网上公告及征收范围张贴的照片4张；20、张贴《征收决定》及《征收与补偿安置方案》工作人员的张贴《情况说明》一份；以上三份证据拟证明弋阳县人民政府依法公告了《征收决定》及《征收与补偿安置方案》，并告知被征收人申请复议和提起行政诉讼的权利，本项目征收程序正当、合法。经庭审质证，原告张新春对被告弋阳县人民政府提交的证据提出如下质证意见：对被告提供的第一组证据中的证据2、7、8、10-15的真实性予以认可，其他证据均不予认可。对第一组证据认为，本案所涉可行性研究报告名称及项目范围、建设内容及规模与本案改造项目二期的征收决定的名称、建设范围和规模不一致，有违弋阳发改委弋发改字（2017）270号可行性研究报告的批复，导致本案所涉改造项目后期的程序违法。征收补偿款专项资金应提供银行的流水凭证与现时余额，否则无法证明款项专用，合法存储。对第二组证据认为，大部分的程序原告都未参与，涉案改造项目听证会召开时间为9月1日上午8:30，被告于8月31日下午5:30才张贴召开听证会的通知，听证会实际参加人数仅几十人而征收范围涉及九百余户，未充分保障被征收人的知情权及参与权。在会议召开过程中，工作人员又表示不是听证会是风险评估会，整个程序和实体均涉嫌违法。涉案改造项目的征收决定违反了可行性研究报告的基础性规定，之后也没有得到相关部门进一步的行政批复及合法授权，导致涉案改造项目程序违法。被告弋阳县人民政府对原告张新春提交的证据提出如下质证意见：证据1三性无异议，对原告张新春的主体资格无异议。证据2-6真实性无异议，证明对象有异议。证据7照片复印件不清晰，无法看清且不符合证据规则。证据8真实性无异议，证明对象有异议，该土地证已失效。证据9-10与本案无关。本院对上述证据认证如下：对于原告提交的证据1-6、8以及被告提交的证据，经本院查证核实，对证据的证明效力予以确认。经审理查明，原告张新春在弋阳县弋××东街东门路××层砖混房屋，并享有房屋所占土地的国有土地使用权。2016年5月6日，弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）纳入弋阳国民经济和社会发展“十三五”规划。2016年8月5日，江西省住房和城乡建设厅作出《关于确认上饶市第二批棚户区改造项目的复函》，同意将弋阳一江两岸城中村改造项目（一期）、（二期）、弋阳城北片区城中村改造项目纳入2016-2017年江西省棚户区改造计划。2016年10月10日，弋阳第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告在未来五年的主要任务中提到大力推进城市棚户区改造。2017年2月25日，弋阳第十六届人大二次会议批准的《关于弋阳2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提到全力做好2017年棚户区（城中村）改造工作。2017年8月23日，弋阳国土资源局作出用地预审意见，审核通过案涉项目建设用地符合弋阳土地利用总体规划。2017年8月25日，弋阳城乡规划局核发建设项目选址意见书及规划选址范围图。在通过上述前置审批程序后，弋阳征收办拟定了《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目（二期）国有土地上房屋征收与补偿安置方案（征求意见稿）》，被告分别于2017年7月10日、8月8日、8月30日组织相关部门人员对《补偿安置方案（征求意见稿）》进行论证。被告于2017年8月15日作出《关于公布（征求意见稿）的公告》，并在政府网站及征收范围现场将《补偿安置方案（征求意见稿）》予以公布、张贴，征求公众意见。2017年8月30日，被告发布关于组织召开《补偿安置方案（征求意见稿）》座谈会及弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期社会稳定风险评估听证会的公告，并在政府网站及征收范围现场公布、张贴。2017年8月31日，被告组织召开了《补偿安置方案（征求意见稿）》座谈会及弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期社会稳定风险评估听证会，征求被征收人意见，部分被征收人参与了座谈会及听证会。2017年9月2日，被告公告《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收补偿安置方案》（征求意见稿），并在政府网站及征收范围现场将《征收补偿方案（征求意见稿）》予以公布、张贴，征求公众意见。2017年9月5日，弋阳发展和改革委员会作出《关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）可行性研究报告的批复》。江西诚誉工程设计咨询有限公司对案涉改造项目二期作出社会稳定风险评估报告，评定风险等级为C级。2017年12月11日，弋阳县政府常务会议讨论通过了社会稳定风险评估报告。2017年12月14日，被告经广泛征收意见后，将《补偿安置方案（征求意见稿）》修改情况及补充修改情况进行公示，并在政府网站及被征收范围现场公布、张贴。2017年12月15日，被告召开县政府常务会议讨论通过《弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收决定及征收与补偿安置方案》，并于12月20日作出《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋的征收决定》附《房屋征收与补偿安置方案》及规划红线图，决定对弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）规划红线范围内国有土地上的建筑物、构筑物及其附属物（不包括国有及工矿企业公房）进行征收，该征收决定在政府网站及被征收范围现场予以公布、张贴。原告的房屋位于征收范围内，其不服该征收决定，向法院起诉要求撤销被告作出的《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋的征收决定》。本院认为，根据《征补条例》第八条之规定，为保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，市、县级人民政府可基于由政府组织实施公共事业的需要以及依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要作出房屋征收决定。本案所涉弋阳县人民政府房屋征收决书载明建设项目为弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目，且该建设项目被纳入2016-2017年江西省棚户区改造计划，据此，该项目具有社会公共利益的属性，符合公共利益的需要，弋阳县人民政府依据上述规定有权作出房屋征收决定。根据《征补条例》第九条之规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。本案中，弋阳发展和改革委员会关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区、南岩镇徐家片区）可行性研究报告的批复、弋阳国土资源局关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）的用地预审意见、弋阳城乡规划局核发的建设项目选址意见书及所附规划选址范围图等证据，证实相关职能部门分别确认本案所涉项目符合弋阳城乡规划和专项规划、土地利用总体规划以及国民经济和社会发展规划，弋阳发展和改革委员会出具了说明对该项目符合弋阳国民经济和社会发展“十三五”规划予以确认，弋阳城乡规划局也出具说明对该项目符合弋阳城乡规划和专项规划予以确认。弋阳第十六届人民代表大会第一次会议上的政府工作报告提到大力推进城市棚户区改造，弋阳第十六届人大二次会议批准的《关于弋阳2016年国民经济和社会发展计划执行情况与2017年国民经济和社会发展计划草案的报告》提到全力做好2017年棚户区（城中村）改造工作，可以证实本案所涉项目已列入市、县级国民经济和社会发展年度计划。综上，弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）项目符合《征补条例》第九条规定的征收条件。对于原告提出被告于2017年12月14日公示案涉房屋征收与补偿征求意见稿中将方案名称修改为“弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋征收与补偿安置方案”，且征收范围也作出修改，与弋阳发改委作出的案涉改造项目可行性研究报告批复中的项目名称、范围、改建内容、规模皆不同的意见，被告辩称案涉项目在论证征求意见期间，发现南岩镇徐家片区存在部分集体土地的情况，后将集体土地另行作出征收决定不包括在本案征收决定内。可行性研究报告批复中则包括国有土地与集体土地，分别有不同的征收决定，实际征收范围仍以红线图范围为准。经查，被告征收决定书中载明征收范围为规划红线范围内国有土地上的建筑物等，据此本案所涉征收决定仅针对的是国有土地上的房屋进行征收并未涉及集体土地，且可行性研究报告批复中的范围包含案涉项目的征收范围。被告在规划红线范围内针对集体土地与国有土地分别并行开展征收工作并不违反法律规定，因此，对原告的该意见本院不予采纳。根据《征补条例》第十二条之规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。本案所涉项目经江西诚誉工程设计咨询有限公司作出社会稳定风险评估报告，评定风险等级为C级，评估报告经弋阳县人民政府召开政府常务会议审议同意，符合相关规定。《征补条例》第十二条还规定，作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、转款专用。本案中，中国农业发展银行弋阳支行及中国建设银行股份有限公司弋阳支行的资金证明可以证实棚户区改造项目指挥部办公室在两家银行开设征收补偿资金专用资金账户，用于支付征收补偿费用，符合专户存储、专款专用的规定。另，该资金证明中显示被告共计存入征收补偿资金744,005,945.74元，根据被告提供的证据整个“一江两岸”棚户区（城中村）改造项目涉及房屋征收总面积近45万平方米，总投资达23亿余元，其中二期（城北片区、南岩镇徐家片区）共20万平方米，因此被告存入的征收补偿资金与其预计投资的数额尚有差距，但根据查明的情况，本案征收决定涉及的大部分被征收人已经签订征收补偿协议，并进行了安置补偿，可以证明安置补偿资金并不存在不足问题。根据《征补条例》第十、十一条之规定，市、县级人民政府应当将征收补偿方案予以公布，征求公众意见，征求意见期限不得少于30日。因旧城区改建需要征收房屋，多数被征收人认为征收补偿方案不符合条例规定的，市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案。本案中，被告通过网站公告及现场张贴的方式将征收补偿方案予以公布，并召开被征收人参与的听证会对征收补偿方案征求意见，虽然被告张贴召开听证会通知的时间距离听证会召开仅有半天，但被告通过网络及电话等形式持续征求公众意见，直至公布修改情况及补充修改情况，征求意见期限长达近四个月之久，因此，被告充分保障了被征收人的知情权和参与权。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十七条、第二十条、第二十一条之规定，市、县级人民政府对被征收人给予的补偿包括对被征收房屋价值、因征收造成的搬迁、临时安置、因征收造成的停产停业损失的补偿，市、县级人民政府应当制定补助和奖励拌饭对被征收人给予补助和奖励。房地产价格评估机构由被征收人协商选定；协商不成，多数、随机选定。被征收人可以选择货币补偿和房屋产权调换两种方式。本案所涉房屋征收补偿安置方案确定的补偿安置方式、评估机构选定办法、补偿范围和计算方式以及补助和奖励优惠政策等事项，并未与相关法律法规相违背，该征收补偿安置方案合法。被告在制定征收补偿安置方案之前通过评估机构对被征收范围房屋进行过房地产价值评估，并以此评估结果作为制定补偿标准的参考，系被告为制定补偿标准所作的前期准备工作，并非《征补条例》规定的征收补偿程序中开展的房屋征收评估工作，因此，被告的作法并未违反法律强制性规定。根据《征补条例》第二十六条之规定，房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，市、县级人民政府依照条例规定，按照征收补偿方案作出补偿决定。被征收人对补偿决定不服，可依法申请行政复议或依法提起行政诉讼。原告提出补偿安置方案中补偿标准过低损害了被征收人利益，被告在补偿方案中确定了补偿参考价，但同时也注明被征收人对补偿参考价有异议的，参照评估机构的评估结果确定补偿金额。因此，针对未达成补偿协议的被征收人，将由选定的评估机构对房屋价值进行评估，该评估结果体现在征收补偿决定中，系对被征收人的最终补偿结果，补偿方案中的补偿标准并不直接表现为对被征收人的最终补偿结果，对被征收人的实体权利并不直接产生影响。另，被征收人对征收补偿决定不服仍可通过其他法定渠道救济权利，且被征收人对于评估结果不服亦有申请复核及申请专家委员会鉴定的权利。综上，被告弋阳县人民政府作出的《弋阳县人民政府关于弋阳一江两岸棚户区（城中村）改造项目二期（城北片区）国有土地上房屋的征收决定》程序合法、依据充分，符合《征补条例》的规定，原告要求撤销该征收决定的理由不成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告张新春的诉讼请求本案受理费50元，由原告张新春负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江西省高级人民法院。审判长 刘 铭审判员 赖 晓审判员 王 鹿二〇一八年六月二十六日书记员 张耀龄