福建省福州市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)闽01行初113号 原告陈天元，男，1962年1月26日出生，汉族，住福州市长乐区。 委托代理人王增奎，河南良承律师事务所律师。 被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处，住所地福州市长乐区营前街道联合里**。 法定代表人黄钦辉，主任。 出庭行政机关负责人刘东，该街道办事处副主任。 委托代理人沈荔融，福建国富律师事务所律师。 原告陈天元因要求确认被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处行政强制行为违法，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。本院立案后，依法组成合议庭，于2018年6月7日公开开庭审理了本案。原告陈天元及其委托代理人王增奎，被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处的负责人刘东副主任及委托代理人沈荔融到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈天元诉称，2017年9月8日至今，福州市长乐区营前街道组织大批保安人员对位于长乐区营前街道峡漳线北侧岐头社区的大片土地进行强制填埋，包括原告承包经营的共计0.75亩土地在内的大片土地及地上农作物被强行破坏，在遭到村民维权阻止后，保安人员对村民大打出手造成多人受伤，公安机关已介入调查。针对营前街道非法强制征地的行为，原告向长乐区国土资源局进行投诉，长乐区国土资源局作出长国土资信〔2017〕241号文件答复称原告所反映地块系吴航不锈钢制品有限公司建设产线调整就地技改生活配套项目用地，该项目已于2009年经福建省人民政府批复农转用和土地征收，并于2017年1月经福州市长乐区人民政府（以下简称长乐区政府）批准供地。但包括原告在内的居民对政府征地及相关批文并不知情，也未收到过征收补偿款，后原告通过信息公开才了解到政府的批准文件。原告承包的土地已于2009年被批准农转用和征收，但被告未及时实施征地行为，直到2017年才开始实施具体的征地行为。征地批复后被告未在两年内实施具体征地或用地行为，也未对原告进行补偿安置，征地批文已自动失效。现被告以失效的批准文件为依据对原告承包地进行强制征收，明显违法。综上，请求确认被告对原告承包的位于长乐区营前街道峡漳线北侧土地的强制行为违法。经庭审明确，原告确认其诉讼请求为确认被告对原告承包的位于长乐区营前街道峡漳线北侧土地的强制填埋行为违法。 原告陈天元向本院提交了以下证据：A1.土地承包经营权证，证明原告系岐头村峡漳线北侧被非法强征土地的承包经营户。A2.长乐区国土资源局长国土资信〔2017〕241号《关于反映吴航不锈钢制品有限公司土地违法等举报线索的调查反馈》，证明原告向长乐区国土资源局反映岐头村峡漳线北侧土地被非法强制，长乐区国土资源局的答复。A3.福州市12345政府公共服务系统信访回复，证明被告的回复内容。A4.福建省人民政府闽政文〔2009〕420号《福建省人民政府关于长乐市2009年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，证明原告所在的岐头社区土地被福建省人民政府征收，由被告负责具体组织实施。A5.长乐区政府长政地〔2017〕5号《关于出让国有建设用地使用权提供给福建吴航不锈钢制品有限公司建设产线调整就地技改生活配套项目的批复》，证明长乐区政府批准将案涉土地交付吴航不锈钢制品有限公司。A6.视频（光盘），证明被告组织实施强制征地行为。A7.照片，证明包括原告承包土地在内的岐头村峡漳线北侧土地被强制征收前后的情形。 被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处辩称，一、长乐区政府经福建省人民政府批准依法实施征收，并根据具体建设项目分别提供给相应的用地单位。二、长乐区政府依法将土地提供给用地单位后，用地单位组织人员进行建设施工，因建设施工现场人员众多且在答辩人的行政辖区内，答辩人为了保护社会安定而委派数名工作人员在建设施工现场维持秩序，答辩人并未对原告曾经承包的土地实施强制行为。请求驳回原告的诉讼请求。 被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处向本院提交了如下证据：B1.土方回填工程合同，B2.保安临时执勤服务协议书，以上证据证明用地单位进行建设施工，施工人员、保安均由用地单位聘请，该土方回填系用地单位的行为；该两份证据也能证明被告并未做出原告主张的行政行为。 经庭审质证，被告对原告提供的证据A1的真实性无异议，但认为该证据不能证明承包地是否位于供地项目范围；对证据A2-A7的真实性无异议，但对证明对象均有异议，认为以上证据仅能证明是用地单位在进行施工。原告对被告提供的证据的关联性均有异议，认为证据B1的合同没有体现出岐头社区，证据B2的合同中甲方没有写，服务区域也没有写。 本院对上述证据认证如下：被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处提交的证据与本案不具有关联性，本院不予采纳。原告提交的证据具备真实性、合法性和关联性，可以作为本案认定事实的依据。 经审理查明，原告一家在福州市××××村拥有承包地。2009年12月16日，福建省人民政府作出闽政文〔2009〕420号《福建省人民政府关于长乐市2009年度第三批次城市建设农用地转用和土地征收的批复》，批准征收营前镇营前社区土地，原告承包地位于征地范围内。2017年1月6日，长乐区政府作出长政地〔2017〕5号《关于出让国有建设用地使用权提供给福建吴航不锈钢制品有限公司建设产线调整就地技改生活配套项目的批复》。上述批复作出后，原告仍持续耕种其承包地，直至2017年12月4日原告承包地方被强制填埋。原告不服，于2018年1月26日向本院提起行政诉讼。 本院认为，案涉土地为原告正在耕种的承包地，原告提供的证据材料可以相互印证，证明其所承包土地位于吴航不锈钢制品有限公司建设调整就地技改生活配套项目的用地范围内，且因项目建设需要而被强制填埋。原告作为被诉行政强制行为的相对人，具备原告的诉讼主体资格。 强制填埋行为系事实行为，原告应当提供证据证明事实行为的存在且系被告实施。案涉土地原为农村集体土地且原告正在耕种，其被填埋前无任何书面法律文书送达原告，填埋后也无任何主体主动承担强制填埋的责任。无论是对农村集体土地实施征收、强制平整还是出让交地，均为政府及其职能部门的法定职权，其他主体并无实施行政强制行为的权力，除非有证据证明其他主体违法实施了强制行为。而被告向本院提交的两份证据并不能直接证明被诉强制填埋行为系由用地单位所实施。因此，对正在耕种的承包地实施的强制填埋行为首先应推定为行政强制行为。在此情况下，原告提供的信访回复、现场视听资料及照片等证据，结合被告数名工作人员出现在施工现场的事实，已能够初步证明强制填埋行为的存在且极有可能系被告实施，应视为原告已经初步履行了适格被告的举证责任。据此，被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处是本案适格被告。 被告因项目建设需要而填埋原告承包地，应就承包地的补偿问题与原告进行协商。但现有证据无法证明被告曾与原告就征收补偿问题进行过协商，亦无证据证明原告就征地领取过补偿款，同时，被告亦未提供任何与被诉行政强制行为直接相关的程序性证据，被诉强制行为明显缺乏依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款第（一）项的规定，判决如下： 确认被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处组织实施填埋原告陈天元承包地的行政行为违法。 本案一审案件受理费50元，由被告福州市长乐区人民政府营前街道办事处负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  王小倩 审判员  郑 鋆 审判员  杨 以 二〇一八年六月××日 法官助理吴晓燕 书记员翁秋滨 附：本案适用的主要法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。