四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初316号 原告陈文丰，男，1979年1月15日出生，汉族，住四川省双流县。 委托代理人李红，女，1979年1月18日出生，汉族，住四川省双流县，系原告之妻。 被告四川省人民政府，住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人游恬，四川省人民政府工作人员。 原告陈文丰诉被告四川省人民政府行政复议一案，本院于2018年4月18日受理立案后，依法组成合议庭于2018年6月8日公开开庭进行了审理。原告陈文丰委托代理人李红，被告四川省人民政府负责人委派工作人员邓菲到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告陈文丰认为成都市人民政府（以下简称市政府）于2014年12月26日作出《成都市人民政府关于成都市2014年第133批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土﹝2014﹞729号）（以下简称第729号《批复》）侵害其合法权益，向被告四川省人民政府（以下简称省政府）提出行政复议申请，省政府作出川府复驳﹝2018﹞59号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第59号《决定书》），驳回了原告的行政复议申请。原告不服，遂向法院提起本案诉讼。 原告陈文丰诉称，原告通过政府信息公开，得知市政府作出第729号《批复》的具体行政行为将原告位于四川省成都市双流区九江镇石井3组的房屋及土地列入征收范围内。市政府作出该行政行为时没有严格履行法定的审查义务，主要证据不足，程序违法，侵犯原告的合法权益。经被告复议，原告仍不服。请求法院依法撤销被告省政府作出的第59号《决定书》并重新作出行政复议决定。 被告省政府辩称，其作出第59号《决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，原告陈文丰于2018年1月5日向成都市双流区国土资源局提出政府信息公开申请，要求公开“2000年1月至2017年12月20日止，征收四川省成都市双流区九江镇石井3组（原石井村4组）”土地的征地批文。”2018年1月9日，成都市双流区国土资源局向陈文丰作出双国土资信﹝2018﹞10号《成都市双流区国土资源局政府信息公开申请办理告知书》（以下简称第10号《告知书》）并附相关批文，其主要内容为：“经查，九江镇石井3组分别于2014年、2015年进行过土地征收，批文为：《成都市人民政府关于成都市2014年第133批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土﹝2014﹞729号）、《成都市人民政府关于成都市2015年第65批（双流县）城镇建设用地实施方案的批复》（成府土﹝2015﹞463号）、《四川省人民政府关于双流县2015年第2批乡镇建设用地的批复》（川府土﹝2015﹞1057号）。”2018年1月16日，原告陈文丰向被告省政府提出行政复议申请，请求撤销市政府作出的第729号《批复》的具体行政行为。被告省政府于2018年1月23日受理，同日向原告邮寄送达《行政复议受理通知书》。被告省政府经审查，于2018年3月21日作出第59号《决定书》，认为“申请人的宅基地和承包地不在《批复》涉及的征地范围内，申请人与《批复》无利害关系。因此申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回陈文丰的行政复议申请。次日将第59号《决定书》邮寄送达原告陈文丰。 另查明，原告陈文丰在庭审中自认其宅基地上的房屋曾遭破坏，但其至今仍居住在该地，其确权后的承包地至今仍在耕种。 上述事实有《政府信息公开申请表》、第10号《告知书》、第729号《批复》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》、房屋产权证、宅基地以及承包地使用权证、成都市双流区国土资源局出具的蓝线图、第59号《决定书》、邮寄单和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”本案中，原告陈文丰对市政府作出的第729号《批复》不服，向被告省政府申请行政复议，被告省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。 被告省政府于2018年1月23日受理原告行政复议申请，于2018年3月21日作出第59号《决定书》，于次日邮寄送达原告陈文丰，答复程序符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，其程序合法。 本案争议焦点是原告陈文丰提出的行政复议申请是否属于行政复议的受理范围，原告与案涉第729号《批复》是否存在利害关系。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议”，该条具体列举了十一种情形。据此，提出行政复议申请应当针对被申请机关的具体行政行为，且属于行政复议范围。本案中，原告陈文丰的宅基地和承包地范围不在第729号《批复》所涉征地范围之内，原告亦自认其宅基地和承包地均仍在使用。即原告诉称的其房屋及其使用的土地被案涉第729号《批复》纳入征收范围缺乏事实和证据支持，故原告与第729号《批复》不存在利害关系。被告省政府据此适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，作出第59号《决定书》驳回其行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。 综上，原告陈文丰的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告陈文丰的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告陈文丰负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长  蒋敏 审判员  袁艺 审判员  刘静 二〇一八年六月二十日 书记员  张锐 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（四）在法定申请期限内提出；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。