云南省昆明市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）云01行初2号原告王克平，男，汉族，1957年10月10日出生，云南省曲靖市富源县人。住云南省曲靖市富源县。委托代理人张克祥，云南越商法律服务所法律工作者。代理权限：特别授权代理。被告云南省人民政府（以下简称：省政府）。住所地：云南省昆明市五华区华山南路**。法定代表人阮成发，省长。委托代理人刘纯，省政府法制办公室行政复议处处长。代理权限：特别授权代理。委托代理人马巍，北京大成（昆明）律师事务所律师。代理权限：特别授权代理。原告王克平因不服被告省政府于2017年11月20日作出的云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》于2018年1月29日向本院提起行政诉讼。同日本院受理后依法组成合议庭于2018年5月22日公开开庭审理，原告王克平及其委托代理人张克祥，被告省政府的委托代理人刘纯、马巍到庭参加了诉讼。经合议庭评议，本案现已审理终结。被告省政府根据原告王克平2017年10月20日因认为被告未履行土地征收补偿争议裁决职责的行政复议申请，被告省政府于2017年11月20日作出云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》，被告根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定，决定不予受理。原告王克平起诉称：1、本案属于行政复议不作为，依法属于法院受理。行政复议是举证倒置，复议机关通知申请人补证明显程序违法；被告不受理不合法；2、省政府办公厅没有履行《土地征收补偿争议裁决》法定职责，属于行政复议受理范围；依据为《土地管理法实施条例》第二十五条第三款，省政府不履行裁决义务，属于明显不作为。请求：1、撤销行政复议决定并责令其重新作出复议决定。2、诉讼费用由被告承担。原告王克平提供了如下的证据和法律依据材料：1、2017年11月20日的云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》证明在法定期限起诉；2、现场勘验申请书、责令第三人提供村民大会通过的签名凭证、征地相关协议书的申请书，证明要求法院去现场；3、2015年10月11日原告向富源县人民政府递交《土地征收补偿争议协调申请书》证明原告2015年10月11日向富源县政府申请；4、2016年1月20日原告向曲靖市人民政府递交《土地征收补偿争议协调申请书》证明原告于2016年1月20日向曲靖市人民政府递交该申请；5、2016年11月12日关于《王克平征地补偿协调事项的答复》证明水土保持工程，并非征地。推掉王克平承包地一块是事实，但面积不是1.6亩；每亩15000元的补偿标准是村民大会通过由竹园镇政府确定的。6、2017年6月14日《土地征收补偿争议裁决申请书》证明要求裁决；7、被告2017年10月27日《补证行政复议申请通知书》要求原告提供征地证据不合法；8、原告2017年11月13日递交的《第三人参加复议申请书》要求第三人参加复议；9、原告2017年11月13日递交的《关于王克平不能补证理由》证明要求原告补证程序违法；10、大路小流域治理河堤改造征地花名册，证明2013年上半政府确认征地，确认王克平0.18亩不真实，王原来地为1.6亩，由于修路被占0.58亩；11、2015年9月10日11位证人及身份证复印件，证明王克平被征地为0.58亩。（原告提供的证据材料和法律依据材料均为复印件）被告省政府答辩称：1、答辩人作出的云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》的程序合法。答辩人要求申请人补证，鉴于涉案土地并未被依法征收，原告不能提供证据证明土地被征收。邮寄送达，程序合法。2、原告的行政复议申请实质是对信访事项处理结果不服而提起的复议，不符合法定的受理条件。首先涉案土地并不存在被依法征收的情形，因此，不存在原告主张的“征地补偿标准”，原告要求答辩人履行的行政行为并无可以履行的内容。其次，原告的诉求的实质系对水土保持工程占用其承包地而给予其的补偿金额不服。因此，原告在行政复议申请书中提出的要求实质上属于信访事项，并且有关机关已经在另外的程序中对其请求按信访事项予以了处理。原告的复议申请实质上是对信访事项不服而提起的复议，其与申请行政复议的行为不存在法律上的利害关系，该复议申请不符合《行政复议法》规定的受理条件。请求，依法驳回原告的诉讼请求。被告省政府提供了如下的证据及法律依据材料：1、行政复议申请书；2、王克平申请行政复议时提交的证据材料；3、EMS快递单；4、省政府行政复议办公室补证行政复议申请通知书及国内挂号信函收据；5、行政复议文书送达回证；6、第三人参加行政复议申请书；7、关于王克平不能补证理由；8、EMS快递单；9、云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》及国内挂号信函收据；10、行政复议文书送达回证；11、EMS快递单。（以上证明云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》的行政行为合法。）法律依据：1、《中华人民共和国行政复议法》；2、《中华人民共和国行政复议法实施条例》；3、《云南省行政复议规定》；4、《云南省行政复议证据规则》；5、《中华人民共和国信访条例》；6、《中华人民共和国土地管理法实施条例》；7、《中华人民共和国村民委员会组织法》。（被告提供的证据材料和法律依据材料均为复印件）经本院公开开庭审理对双方当事人提供的证据材料进行了公开质证，关于原告王克平提供的证据材料，被告省政府对证据1、3、5、6、7、8、9号的客观性予以认可，对证据2、4、10、11号及原告当庭补充的三张照片及《协议书》一份不予认可或不予质证。原告王克平对被告省政府提供的证据及法律依据材料质证认为：对证据的三性均不予认可。本院根据行政诉讼证据规则作如下确认：原告王克平提供的证据材料第1、3、4、5、6、7、8、9、10、11号符合证据的一般特征，作为本案证据予以收录，其他的因不符合证据的一般特征不予作为本案的证据收录；被告省政府提供的证据材料均符合证据的一般特征可作为本案证据予以收录，对于其提供的法律依据也作为本案的法律依据予以收录。经审理查明：2013年上半年滇黔桂岩区农业综合开发水土流失综合治理项目云南省富源县竹园项目区大路小流域水土保持工程坡改梯中，原告王克平承包的土地误推掉一块计0.18亩借红片区按照15000元/亩的标准，拟给付原告人民币2700元补偿。原告王克平认为被征收的土地是1.6亩，要求发给征地0.58亩土地补偿款人民币25480.56元，青苗补偿费人民币1000元并恢复倒塌的1.02亩土地地埂。曲靖市人民政府法制办公室于2016年11月12日会同富源县政府到竹园镇进行了协调，但未达成调解协议。原告王克平称为此其曾向被告省政府的办公厅申请征地补偿数额裁决，但是被告省政府并不认可收到原告的征地补偿数额裁决的申请。2017年10月20日原告王克平认为被告省政府未履行土地征收补偿争议裁决职责向被告省政府申请行政复议。2017年11月2日被告向原告发送《补证行政复议申请通知书》（云政行复补字[2017]第7号），要求原告王克平补充征收承包土地的相关证据材料，原告王克平于2017年11月13日向被告省政府寄送了《不能补证的说明》及《第三人参加行政复议申请书》。被告省政府经审查认为原告王克平与申请行政复议的行为不存在法律上的利害关系，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条的规定于2017年11月20日作出云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》，决定不予受理，2017年12月26日向原告王克平送达。原告王克平不服于2018年1月29日向本院提起行政诉讼。请求：1、撤销该《决定书》，并责令其重新作出复议决定；2、被告承担本案诉讼费用。本院认为，1、《中华人民共和国行政复议法》第二条、第十条、第十七条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”“依照本法申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议。”“行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。”《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第十九条、第二十一条、第二十八条规定，“依照行政复议法和本条例的规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织为申请人。”“申请人书面申请行政复议的，应当在行政复议申请书中载明下列事项：（一）申请人的基本情况，包括：公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码；法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；（二）被申请人的名称；（三）行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由；（四）申请人的签名或者盖章；（五）申请行政复议的日期。”“有下列情形之一的，申请人应当提供证明材料：（一）认为被申请人不履行法定职责的，提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料；（二）申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明材料；（三）法律、法规规定需要申请人提供证据材料的其他情形。”“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（一）有明确的申请人和符合规定的被申请人；（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（三）有具体的行政复议请求和理由；（四）在法定申请期限内提出；（五）属于行政复议法规定的行政复议范围；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（七）其他行政复议机关尚未受理同一行政复议申请，人民法院尚未受理同一主体就同一事实提起的行政诉讼。”根据以上法律、行政法规的规定能够确定，行政复议的申请人应当与被申请的行政行为存在利害关系。对被申请复议的行政行为或者不作为行为其曾申请而未作为的情形存在由复议申请人承担举证责任，否则并不符合行政复议予以受理的法定条件。本案中原告王克平主张征地行为其对补偿数额有异议，申请被告省政府裁决。由于被告省政府未予答复行政不作为，其向被告省政府申请行政复议。但从原告王克平所举证据材料看，一是不能证明原告王克平所称的土地存在被征收的行为；二是不能证明被告省政府收到原告王克平提出裁决的申请以及被告省政府不作为的行为存在；三是不能证明原告王克平与被告省政府不作为的行为之间存在利害关系。即不能证明原告王克平与申请行政复议的被告省政府的行政不作为行为之间存在利害关系。因此，原告王克平提出的行政复议申请在行为存在、利害关系方面均不符合行政复议受理的法定条件。依法应当不予受理。2、被告省政府作出的云政行复不理决字[2017]第18号《不予受理行政复议申请决定书》的不予受理决定，根据本案证据证明的事实及《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议法实施条例》的相关条款规定，行政主体适格、未越权或滥用职权，事实清楚，证据确实充分、适用法律正确，符合法定程序。原告王克平提出的诉讼观点不能成立，其诉讼请求应当不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，《中华人民共和国行政复议法》第十七条，《中华人民共和国行政复议法实施条例》第五条、第十九条、第二十一条、第二十八条及《诉讼费用交纳办法》第十三条第一款第（五）项第2目的规定，判决如下：驳回原告王克平提出的本案诉讼请求。案件受理费50元由原告王克平负担。如不服本判决，可于收到判决之日起15日内按照对方当事人的人数提出上诉状副本，上诉于云南省高级人民法院。审 判 长  马 勇审 判 员  张 锐人民陪审员  刘弋寮二〇一八年六月八日书 记 员  李国芳