江苏省连云港经济技术开发区人民法院 行 政 判 决 书 (2018)苏0791行初145号 原告封以亮，性别××年××月××日出生，××族。 被告灌南县公安局，住所地江苏省灌南县新安镇沂河路行政集中办公区。 法定代表人殷旭明，局长。 行政机关出庭负责人杨新兵，副局长。 委托代理人封其银，该局工作人员。 第三人灌南县公安局三口派出所，住所地江苏省灌南县三口镇三口街。 法定代表人孙瑞，副所长（主持工作）。 出庭行政机关负责人徐庆，副所长。 原告封以亮因认为被告灌南县公安局、第三人灌南县公安局三口派出所（以下简称三口派出所）不履行法定职责违法一案，于2018年4月2日向本院提起诉讼，本院于同日立案后，依法向被告、第三人送达了起诉状副本、应诉通知书和举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月4日公开开庭进行了审理。原告封以亮、被告灌南县公安局的委托代理人封其银、第三人三口派出所副所长徐庆到庭参加诉讼，被告灌南县公安局杨新兵副局长、三口派出所徐庆副所长作为行政机关出庭负责人出庭应诉。本案现已审理终结。 原告封以亮诉称：2017年5月21日，原告发现自家小麦被他人偷割，当时拨打110报警，时间不长三口派出所警察到达现场，三口派出所当天受理案件，并找违法嫌疑人王志银，但王志银到处躲。后来王志银的儿子赵小兵回来，派出所不但不找王志银，赵小兵还带人到原告家威胁原告。我报警警察也赶到现场，但就是不立案。原告找到三口派出所问割小麦一案怎么处理，三口派出所叫原告找县公安局，原告去找县公安局，县公安局叫找派出所。原告报警割小麦一案现在仍无处理结果。原告认为，《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十七条规定：公安机关根据行政案件的不同情况，分别作出下列处理决定：确有违法行为，应当给予行政处罚的，作出行政处罚决定；违法事实不能够成立的，作出不予行政处罚决定。原告在三口派出所受理案件谈话中指控是王志银割的小麦，王志银自己也说“我不把你家麦子割掉不姓王，割掉还给你家去报警”。因此，如果有证据证明是王志银割的小麦，就应作出处罚决定；没有证据证明是王志银割的小麦，就应作出不予行政处罚决定。被告于2017年5月21日受案，到现在仍未作出处理决定，请求判决确认被告未在法定期限内依法作出处理决定违法，由被告承担诉讼费。 原告向法庭提交以下证据： 1、灌南县公安局的答辩状，证明被告行政行为违法。 2、被告出具的不受理信访告知书，证明被告于2017年5月21日受理原告的报案，告知书日期是2018年3月20日，被告行政行为超过期限违法。 3、原告自制的损失明细，证明被告应当赔偿原告的损失金额。 被告灌南县公安局答辩称：2017年5月21日，原告封以亮报警称其家位于灌××××路麦田的小麦被人割掉，损失约200元。我局当日将该警情作为治安案件受理，并向原告出具了受案回执，受案后，我局及时询问原告及其家属沈某,4案件的有关情况，并制作了询问笔录，对案发现场进行拍照取证，后又走访调查多名村邻，并未发现嫌疑对象。我局依法办理了延长办案期限审批，告知原告该案件的进展情况，目前该案处于未破案状态。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，公安机关作出治安管理处罚，必须以相对人实施了具有一定社会危害性的行为为根据。本案原告封以亮报警称其小麦遭他人破坏，我局及时调查走访，对相关人员进行了询问，经调查未发现实施违法行为人，目前客观上不具备作出治安管理处罚的法定条件。我局已经将案件进展情况告知原告，依法履行了职责。请求驳回原告的诉讼请求。 被告灌南县公安局向法庭提交了以下证据和法律法规依据： 1、受案登记表； 2、受案回执； 3、延长办案期限审批表； 证据1-3证明公安机关已经依法受案案件、办理延长办案期限，程序合法。 4、原告封以亮询问笔录（2份）； 5、证人沈某,4询问笔录； 6、证人施某,4询问笔录； 7、证人李某,4询问笔录； 8、证人汪某,4询问笔录； 9、证人王某1询问笔录； 10、证人王某2询问笔录； 11、封以亮家小麦被割现场照片； 证据4-11证明公安机关进行走访调查和取证，但无法查明违法行为人，因客观情况仍未破案。 12、封以亮等人户口信息资料，证明相关人员的身份信息。 法律法规依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第五条、第七条、第七十七条、第九十九条； 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条。 第三人三口派出所同意被告灌南县公安局的答辩意见，未向法庭提交证据。 经庭审质证，原告对被告的证据1、证据2、证据4中的第一次询问笔录、证据5-8、证据11-12均无异议。对证据3，即延长办案期限审批表，原告认为应当将延长办案期限的事实告知原告。证据4中的第二份即2018年4月14日的询问笔录，原告认为当天谈话有这个事情，但被告说的是有关杨树的事情，而笔录上面记的却是关于小麦的事情，原告签字是被被告胁迫的。证据9，即对王某1（被怀疑对象）的询问笔录，原告举报投诉王某1，被告应该按照法律规定在24小时内进行调查，但被告直至2017年6月1日才调查王志银，违反法律规定。证据10，即对王某2（乡政府协管员）的询问笔录，王某2说的是关于杨树的事情，但笔录记的却是小麦的事情，笔录内容不真实。第三人三口派出所对被告的证据无异议。 对原告的证据，被告质证称：证据1是被告提供的答辩状，不是原告提供的证据。证据2不能证明被告行为违法。证据3与本案无关。第三人同意被告的质证意见。 对当事人的证据，本院认定如下：各方当事人对被告的证据1、证据2、证据4中的第一次询问笔录、证据5-8、证据11-12均无异议，本院予以确认。证据3是被告延长办案期限的审批表，原告对该证据的真实性、合法性及关联性未提出异议，本院予以确认。证据4中的第二份询问笔录，有原告封以亮签字确认，原告关于谈话内容与记录内容不一致、签字是受到胁迫的观点没有证据证实，本院对该证据予以确认。证据9，是被告对原告举报的嫌疑人的询问笔录，原告认为被告调查取证不及时，但正如原告起诉状所称“三口派出所当天受理案件，并找违法嫌疑人王志银，但王志银到处躲”，即基于客观原因导致被告无法立即对王志银进行调查，被告在找到王志银后及时进行调查询问并无不当，且询问笔录有被询问人签字确认，故本院对该证据予以确认。证据10是对证人王某2的询问笔录，有证人签字确认，原告关于谈话内容和记录内容不一致的观点没有证据证实，本院对该证据予以确认。 对原告的证据，证据1，被告提交的答辩状不属于原告的证据，本院不予确认。证据2，被告作出的不予受理信访事项告知书，明确告知原告提出的事项不是信访事项，而是被告的法定职责，并告知原告向三口派出所提出办理，本院予以确认。证据3，原告自制的损失明细，与本案审理的被告是否在法定期限内未履行法定职责无关，本院不予采信。 经审理查明：2017年5月21日，原告封以亮发现其家位于灌××××路麦田的约二分地小麦被人割掉，遂报警。三口派出所接警后派员出警到现场了解情况、拍照取证，并于同日受理案件，向原告封以亮出具了受案回执，受案回执上告知了查询案件进展情况的途径、联系人及联系方式，原告封以亮在回执上签字确认。同日，三口派出所对原告封以亮及其家属沈某,4了解情况，封以亮及沈某,4均怀疑割小麦的人是同村村民王志银。随后，三口派出所陆续对窑河村书记李某,4、窑河村村长汪某,4、村民小组长施某,4及村民王某2等人员进行询问了解情况，大家均反映不清楚是谁割的小麦。三口派出所对原告怀疑对象王志银进行调查了解，王志银否认割封以亮家小麦。因无法查获违法行为人，三口派出所在法定期限内无法办结案件，经灌南县公安局审批同意延长办案期限三十日。三口派出所调查期间，原告封以亮多次前往三口派出所询问案件办理情况，三口派出所告知原告封以亮仍未破案。2018年3月9日，原告封以亮以“小麦被割报案后，灌南县公安局不依法办理”为由信访，灌南县公安局于同年3月20日出具不受理信访事项告知书，称原告信访事项属于公安机关依法办理的事项，不按信访程序受理，并告知原告直接向三口派出所提出要求。 原告封以亮于2018年4月2日以要求确认被告灌南公安局未履行法定职责违法为由，提起本案诉讼。 2018年4月14日，三口派出所与原告封以亮谈话，对于小麦被割一案再次向原告封以亮了解情况、收集线索，并告知案件尚未破案的情况。 本院认为，《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十一条规定：治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。《公安机关办理行政案件程序规定》第二条第二款规定：本规定所称公安机关，是指县级以上公安机关、公安派出所、依法具有独立执法主体资格的公安机关业务部门以及出入境边防检查站。三口派出所作为灌南县公安局的派出所机构，依法可以在法律授权的范围内对治安案件开展调查，并根据查明的违法事实依法决定是由自己作出处罚决定或者报灌南县公安局作出处罚决定。由于本案违法行为尚未查清，对于违法行为人应当给予何种处罚尚不明确，因此，本案以灌南县公安局作为被告符合法律规定。 《公安机关办理行政案件程序规定》第一百四十一条第一款规定：公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。办理其他行政案件，有法定办案期限的，按照相关法律规定办理。该条第三款还规定：对因违反治安管理行为人逃跑等客观原因造成案件在法定期限内无法作出行政处理决定的，公安机关应当继续进行调查取证，并向被侵害人说明情况，及时依法作出处理决定。本案中，三口派出所接到封以亮的报案申请后依法立案，并对原告及其家属调查了解情况，对窑河村书记李某,4、窑河村村长汪某,4、村民小组长施某,4及村民王某2等人员进行询问了解情况，大家均反映不清楚是谁割的小麦。对原告怀疑的违法行为人王志银进行调查，王志银也予以否认。三口派出所在三十日期限内无法办结案件，经上一级机关批准延长三十日后仍然无法查明违法行为人，因此在法定期限内无法作出行政处理决定。但是根据上述规定，公安局机关依法对该案仍需要继续调查取证。因此，原告封以亮关于“有证据证明是王志银割的小麦就应作出处罚决定；没有证据证明是王志银割的小麦就应作出不予行政处罚决定”的理由因不符合法律规定而不能成立。在案件调查处理过程中，原告封以亮多次到三口派出所了解案情，三口派出所已经口头向其告知了案件处理的相关情况。在2018年4月14日，三口派出所再一次向原告封以亮了解案件、收集线索，并向其告知目前案件处理情况。综上，被告灌南县公安局在法定期限内因客观原因不能办结案件，依法仍在继续调查取证过程中，其已依法向原告封以亮说明了情况，依法履行了职责。原告封以亮要求确认被告灌南县公安局未依法履行职责违法的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告封以亮的诉讼请求。 案件受理费50元（原告已预交），由原告承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于江苏省连云港市中级人民法院。同时预交二审案件受理费50元，江苏省连云港市中级人民法院开户行：连云港市农行苍梧支行营业部，账号：10×××94（上诉人将上诉费交款凭证连同上诉状一并交本院）。 审 判 长  苏 震 人民陪审员  安丰萍 人民陪审员  孙文花 二〇一八年六月二十二日 书 记 员  王 慧 法律条文 一、《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 上诉须知 根据有关法律、法规和司法解释的规定，现将有关上诉事项告知如下： 当事人享有《中华人民共和国行政诉讼法》第八十五条、国务院《诉讼费用交纳办法》第二十二条、第四十八条规定的上诉及相关权利、义务。 上诉人上诉时未交纳上诉费的，应自递交上诉状之日起七日内交纳上诉案件受理费，同时将缴款凭证提交本院。逾期未交纳或者未将交纳凭证提交本院，亦未提出司法救助申请或者申请司法救助未获批准的，本院将依照最高人民法院《关于适用〈诉讼费用交纳办法〉的通知》第二条的规定，报连云港市中级人民法院裁定按自动撤回上诉处理。 本上诉须知与《催交上诉费通知》具有同等法律效力。