福建省高级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽行终227号 上诉人（原审被告）安溪县人民政府，住所地安溪县凤城镇大同路1号。 法定代表人刘林霜，县长。 委托代理人王晓昉、秦飞，国浩律师（福州）事务所律师。 被上诉人（原审原告）林国家等100人（公民身份信息附后）。 上述被上诉人的诉讼代表人林珠玉、林国家、林民安、陈全兴、陈玉转（公民身份信息附后）。 委托代理人赵传学、李丽娜，北京市盛廷律师事务所律师。 上诉人安溪县人民政府因林国家等100人诉其移民安置搬迁办法一案，不服厦门市中级人民法院（2017）闽02行初76号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭审理了本案。 原审查明：2016年1月6日，安溪县人民政府组织成立的安溪县白濑水利枢纽工程移民安置领导组为了做好泉州白濑水利枢纽工程首期移民搬迁安置工作，印发了讼争《泉州白濑水利枢纽工程首期移民搬迁安置办法》（以下简称《安置办法》），《安置办法》包括指导思想、安置对象、安置标准、安置房价、分房方案、可供安置套房和生产配套用房情况等内容。《安置办法》还包括附件一《白濑水利枢纽工程首期安置区安置套房价格表》和附件二《白濑水利枢纽工程首期安置区套房和生产配套用房情况表》。林主义等6人因向福建省人民政府水电站库区移民开发局申请政府信息公开，2017年4月12日，福建省人民政府水电站库区移民开发局作出政府信息公开申请告知书，告知“白濑水利枢纽工程征地移民安置规划正随同项目可行性研究报告一并报国家投资主管部门审批中，白濑水利枢纽工程尚未获得国家批准，其项目建设征地移民安置规划不具备实施效力及公开条件”。原告林国家等100人因不服该《安置办法》，向法院提起诉讼。 原审认为：本案被诉具体行政行为系2016年1月6日由安溪县白濑水利枢纽工程移民安置领导组印发的《安置办法》，而该领导组系由安溪县人民政府成立的临时机构，故安溪县人民政府作为本案被告，主体适格。根据本案查明的事实可以认定，安溪县人民政府所主张的白濑水利枢纽工程建设项目尚未获得国家批准建设，项目建设征地移民安置规划不具备实施效力，故安溪县人民政府所批准实施的《安置办法》因违反法定程序而应予以撤销。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（三）项的规定，判决撤销安溪县人民政府批准的《泉州白濑水利枢纽工程首期移民搬迁安置办法》。 安溪县人民政府不服原审判决，向本院提起上诉称：1.被上诉人所诉《安置办法》系规范性文件，不具有可诉性，一审超范围审理错误，应当裁定驳回被上诉人的起诉。2.一审法院将《安置办法》认定为对泉州白濑水利枢纽工程的移民安置，认定错误。3.一审适用法律错误。请求撤销一审判决，裁定驳回上诉人的起诉。 被上诉人林国家等100人辩称：《安置办法》完全符合行政行为的特征，对答辩人的权利义务产生必然影响，属于行政诉讼受案范围。白濑水电枢纽工程尚未获得国家批准建设，《安置办法》不具备基本法定条件。上诉人已经开始实施了移民工作，被上诉人不但属于首批移民，也属于莆永高速公路项目的安置户。原审判决认定事实清楚，适用法律正确，请求驳回上诉，维持原判。 本院认为：《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告，听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调;协调不成的，由批准征用土地的人民政府裁决。《国务院法制办公室关于依法做好征地补偿安置争议行政复议工作的通知》（国法〔2011〕35号）规定，被征地集体经济组织和农民对有关市、县人民政府批准的征地补偿、安置方案不服要求裁决的，应当依照行政复议法律、法规的规定向上一级地方人民政府提出申请。据此，对市、县人民政府批准的征地补偿、安置办法不服的救济途径，应当先向行政机关申请裁决（复议）。本案中，没有证据显示上诉人林国家等100人在提起本案诉讼之前，行政机关对案涉行政争议已经做过先行处理。上诉人未经行政裁决而直接提起诉讼不符合法律规定，应当裁定驳回起诉。此外，一个可诉的行政行为必须能够对相对人直接产生行政法上的法律效果，本案被诉《安置办法》针对的是泉州白濑水利枢纽工程项目，并非直接针对林国家等100人，该办法的制定印发并没有直接设定林国家等100人的具体权利义务，故对林国家等100人的实体权利义务未产生法律上的直接影响。综上，上诉人提起本案行政诉讼，不符合法定起诉条件，依法应裁定驳回起诉。原审法院作出实体判决不当，依法应予纠正。上诉人关于裁定驳回被上诉人起诉的诉讼请求，本院予以支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（二）项、《最高人民法院关于适用的解释》第一百二十三条第（一）项的规定，裁定如下： 一、撤销厦门市中级人民法院（2017）闽02行初76号行政判决； 二、驳回上诉人林国家等100人的起诉。 一、二审案件受理费不予收取。 本裁定为终审裁定。 审 判 长  王江凌 审 判 员  朱志闽 代理审判员  赖峨州 二〇一八年六月二十六日 书 记 员  雷 昕 附： 被上诉人公民身份信息 林珠玉，男，1944年5月27日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村车桥头10号。 林国家，男，1955年2月10日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔13号。 林民安，男，1960年7月3日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7-2号。 陈玉转，男，1970年11月24日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村溪尾10号。 陈全兴，男，1954年10月17日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村尾崎43号。 林主义，男，1957年1月12日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前3号。 吴荣，男，1955年4月9日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村尾街27号。 吴贞莲，女，1951年5月8日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔3号。 林碧峰，男，1979年8月6日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔3号。 林瑶琴，男，1962年6月7日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔15号。 林形势，男，1970年3月19日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔16号。 林金蝉，男，1958年12月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔14号。 陈美丽，女，1964年1月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村土穴仔1号。 林火山，男，1955年8月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋尾50号。 林金图，男，1969年7月19日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔14-2号。 王秀连，女，1957年12月22日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚31-3号。 吴爱美，女，1977年7月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村土穴仔3-2号。 林清伴，男，1955年10月26日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前7号。 林进水，男，1960年7月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林文庆，男，1981年3月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋尾33-1号。 林盛金，男，1987年2月11日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7号。 钟达，男，1949年8年26日出生，畲族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前4-2号。 钟志超，男，1972年2月11日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前4-1号。 钟泽忠，男，1993年3月21日出生，畲族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前4-1号。 林清海，男，1963年1月23日出生，汉族住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾9号。 林丁文，男，1968年11月10日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪4号。 林开展，男，1955年2月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋中72-1号。 苏梅，女，1952年1月29日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前4-1号。 吴秀梅，女，1966年5月25日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7号。 林清顺，男，1972年8月17日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚27号。 林传书，男，1975年7月20日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪4号。 林进法，男，1970年8月9日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林进德，男，1973年7月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林主金，男，1962年7月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前2号。 钟延庆，男，1977年3月2日出生，畲族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前4-1号。 林水立，男，1965年11月8日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋尾9号。 林猛，男，1954年10月19日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔9号。 林民仕，男，1963年4月24日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7-5号。 许春中，男，1955年3月25日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪8号。 林文辉，男，1971年12月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村七组车桥头10-2号。 林福明，男，1991年4月21日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前2号。 林建英，男，1972年9月30日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚28-2号。 林东升，男，1968年8月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村二十五组洋中43-3号。 林奕径，男，1965年9月14日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前5-1号。 林科荣，男，1950年10月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪6号。 林贵娥，女，1981年1月29日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋中72-1号。 陈朝世，男，1954年10月5日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎41号。 陈联建，男，1973年2月12日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎38号。 陈文财，男，1964年9月15日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎24号。 陈文土，男，1974年8月27日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎24-2号。 陈庆松，男，1991年11月20日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村尾崎24-2号。 陈天，男，1948年11月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎21号。 陈进福，男，1964年7月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎27号。 陈春淼，男，1984年4月3日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎28-2号。 苏江水，男，1972年11月11日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村苦竹垵17-3号。 苏炳川，男，1990年11月15日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村苦竹垵17-2号。 吴华英，女，1973年8月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村苦竹垵17-2号。 苏岳荣，男，1989年9月9日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村苦竹垵17-1号。 陈金海，男，1977年1月17日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎43号。 陈水平，男，1976年3月4日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎33号。 陈振华，男，1986年7月28日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎27号。 林清沛，男，1977年7月30日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚27号。 林明中，男，1979年4月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔12号。 林生土，男，1973年11月7日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚31-1号。 林金地，男，1984年11月22日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村土穴仔9号。 林财伟，男，1970年1月16日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚26号。 吴桂花，女，1973年5月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎24-1号。 林明辉，男，1984年4月24日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔1号。 林文华，男，1968年10月4日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7-4号。 林良坪，男，1988年5月30日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7-2号。 林兴泉，男，1976年9月29日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村洋尾33-1号。 林金山，男，1937年6月24日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚28-2号。 林才艺，男，1976年1月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚26号。 林志福，男，1990年6月24日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村炉前3号。 林辉滨，男，1989年10月15日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔16号。 林金忠，男，1971年3月9日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚31-1号。 林佩玉，男，1972年12月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7号。 林进金，男，1968年3月28日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林清伟，男，1984年7月3日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林阳生，男，1981年5月12日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪6号。 林财菊，男，1972年8月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村岩岭脚26-1号。 林传名，男，1977年4月17日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪4号。 林文辉，男，1979年4月23日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村过溪7号。 林才发，男，1976年1月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔9号。 林清艺，男，1991年3月3日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔24号。 林江火，男1988年7月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔2号。 林江波，男，1986年10月15日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔2号。 林金鹿，男，1973年4月15日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔14-3号。 林振昌，男，1966年11月18日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔15-1号。 林明深，男，1977年1月13日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔2号。 林伟强，男，1985年2月1日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔2号。 林进海，男，1978年2月16日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔14-3号。 林金聪，男，1967年8月18日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔14-1号。 林荣宗，男，1981年6月8日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔13号。 林承满，男，1973年10月4日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾10号。 林佩辉，男，1977年4月30日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾7号。 陈贵周，男，1957年1月6日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村溪尾4号。 林菊芬，女，1975年10月21日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村山尾崎10号。 林鸿文，男，1960年8月7日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村上山仔5号。 林典兴，男，1968年7月2日出生，汉族，住福建省安溪县剑斗镇东阳村水尾10号。 二、本案适用的法律条文 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： …… （二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律、法规错误的，依法改判、撤销或者变更； …… 2.《最高人民法院关于适用的解释》 第一百二十三条人民法院审理二审案件和再审案件，对原审法院立案、不予立案或者驳回起诉错误的，应当分别情况作如下处理： （一）第一审人民法院作出实体判决后，第二审人民法院认为不应当立案的，在撤销第一审人民法院判决的同时，可以迳行驳回起诉； ……