徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 (2017)苏8601行初1386号 原告李全文，男，1965年9月5日生，汉族，住江苏省邳州市。 原告李瑞玲，女，1963年4月6日生，汉族，住址同上。 两原告共同委托代理人李化山（系原告李瑞玲之兄），1955年12月17日生，住江苏省邳州市。 被告邳州市公安局，住所地江苏省邳州市运河镇运平路路西侧。 法定代表人王自成，该局局长。 出庭应诉负责人暨委托代理人王永强，该局党委委员。 委托代理人赵成浩，该局法制大队工作人员。 原告李全文、李瑞玲因认为被告邳州市公安局不履行法定职责并要求行政赔偿，于2017年12月13日向本院提起行政诉讼。本院当日立案后，在法定期限内向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月27日组织双方当事人进行了庭前证据交换并公开开庭审理了本案。原告李瑞玲及两原告共同委托代理人李化山，被告邳州市公安局出庭应诉负责人王永强及委托代理人赵成浩到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李全文、李瑞玲诉称：请求法院依法确认被告邳州市公安局未履行保护财产权法定职责的不作为行为违法，并判令被告赔偿因其行政不作为给原告造成的房屋损失50万元（每平方1000元500平方）、家具损失13万元，合计63万元，同时承担本案的诉讼费用。主要事实和理由为，2017年8月，原告家的房屋未签订补偿协议，一直在行政复议和行政诉讼过程中。2017年12月10日夜间12点，原告全家被不认识的人控制，原告及家人拨打110向被告求救，被告始终不出警救助。原告李瑞玲的哥哥李化山到被告所辖的运西派出所求救，直至11日2点多房屋被拆完，李化山才离开派出所。在此期间，派出所一直不出警，也未指派人员救助。原告认为，被告依法负有打击违法活动和保护公民财产安全的义务，本案中，被告漠视原告申请保护财产安全的请求，导致原告的财产受损。 原告李全文、李瑞玲为证明其主张，向本院提交了以下证据： 1．请求保护李全文及家人人身安全的书面申请及EMS回单，拟证明原告曾向公安机关申请人身保护； 2．通话记录，拟证明2017年12月11日凌晨房子被拆迁时，原告的女儿李娟多次拨打110报警； 3．原告李瑞玲的哥哥李化山在运西派出所值班室与值班人员争吵的录音及文字整理材料，证明被告迟迟不出警； 4．号码为0516110的通话记录，拟证明原告于12月11日1时25分和1时27分拨打110报警的情况。 2018年4月23日，原告李瑞玲向本院寄送标题为“江苏邳州市政府凌晨违法强拆民房”的打印材料及徐州市人民政府于2018年3月29日作出的行政复议决定书[徐行复（2017）第189号]复印件，拟证明征收行为违法。 被告邳州市公安局辩称：被告对于原告的报警及时接处警，及时受案，积极开展工作，依法全面调查，履行了法定职责。2017年12月11日1时零1分，被告运西派出所接110指令称三连庄大耀汽修厂南有人打架，要求处警，被告接警后及时出警、调查并处理。2017年12月11日1时12分，被告下辖运西派出所接110指令称，珠江大沟有人强拆，要求处警。接警后，运西派出所民警迅速处警，但在现场未找到报警人，处警民警多次与报警人联系，均未联系到报警人。后处警民警接值班室电话称，报警人已到运西派出所，出警民警返回处理另一起警情。以上事实有接处警信息登记表、执法记录仪等证据证实。2017年12月11日1时35分，被告运西派出所值班室接李化山和李瑞玲来所报警称房子被强拆。当时值班人员告知李化山，民警都在外处警，让其耐心等一下。李化山在派出所大吵大闹，声称派出所和拆迁人员事前串通，有意不出警。值班人员对李化山劝说，但其坚持称派出所跟拆迁人员是一伙的，现房子已被拆完了，不要求派出所处理，并要求其家人不要待在派出所了，李化山、李瑞玲等人随后离开。被告对于原告的报警及时予以受案。以上事实有接处警信息登记表、受案登记表证实。运西派出所处警民警回来后，展开调查，联系三连居委会工作人员询问是否为该居委会组织拆迁。当时得到居委会工作人员肯定的答复，而且明确说是拆李全文的房子。被告调查得知，原告的房子位于珠江大沟南侧，属于拆迁范围，且位于拆迁户安置房建设用地内。改造工程开工后，原告不同意补偿协议，拒绝拆迁。三连居委会多次安排工作人员做原告的思想工作，但一直未做通，其他已经拆迁的居民意见很大。在调查结束后，被告下辖运西派出所将调查结果告知李全文、李瑞玲，该拆迁行为系三连居委会的行为，如果其认为居委会的行为侵犯了合法权益，可以到法院提起民事诉讼。以上事实有当事人的询问笔录、三连居委会民主议事记录、房屋拆除通知书等予以证实。 在法定期限内，被告邳州市公安局向本院提交下列证据： 1．受案登记表[邳公（西）受案字（2017）1618号]，拟证明案件来源及被告依法受案的情况； 2．接处警工作登记表、现场执法记录仪视频、视听资料制作说明书及徐州市公安局接处警信息登记表，拟证明被告依法进行接处警； 3．袁增用、周桂强、张彩虹、张志国的权利义务告知书及询问笔录，拟证明被告依法向上述人员告知了权利义务及原告李全文、李瑞玲的房子系由三连居委会组织拆除； 4．袁增用、周桂强、张彩虹、张志国的户籍信息证明，拟证明上述人员的户籍情况； 5．通知书，拟证明邳州市运河街道三连社区居民委员会通知原告李全文协商房屋补偿事宜及告知相关后果的情况； 6．房屋征收分户评估报告及附属物征收分户正式评估报告，拟证明原告李全文、李瑞玲的房产评估情况。 经庭审举证、质证，结合双方当事人的质证意见，本院对原、被告的证据认证如下：对原告李全文、李瑞玲提交的证据1，本院予以确认；证据2、4，系照片或复印件，不能全面显示电话和拨打情况；证据3，能够反映原告所报警情的相关情况，本院予以确认。对两原告在庭后向本院寄送的材料，与本案被诉警情处理无关联性，本院不予采信。 对被告邳州市公安局提交的证据，能够反映被告的接处警、受案及调查情况，与本案有关联性，本院予以采信。 经审理查明：2017年12月11日1时许，被告邳州市公安局下辖城西派出所接原告李瑞玲及案外人李化山报警。接警后，被告邳州市公安局安排工作人员至现场调查。 被告邳州市公安局询问了邳州市运河街道三连社区居民委员会主任张彩虹、党支部书记张志国、副主任袁增用、副主任周桂强等人并制作了询问笔录，上述人员反映，2017年12月11日凌晨，邳州市运河街道三连社区居民委员会组织人员对原告李全文、李瑞玲在邳州市运河镇三连社区的房屋进行了拆除。该居委会向被告出具了其向原告作出的通知书、房屋征收分户评估报告及附属物征收分户正式评估报告等材料。原告李瑞玲在庭审中陈述，被告已将上述情况向其告知。 另查明：原告李全文、李瑞玲系夫妻关系。 本院认为:根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条第一款“县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作”、《中华人民共和国人民警察法》第二十一条“人民警察对公民的报警案件，应当及时查处”及《110接处警工作规则》第二条“城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉”的规定，被告邳州市公安局对本辖区内的110接报警案件具有调查处理的法定职权和职责。 根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后……认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。本案中，根据被告邳州市公安局提供的证据可以看出，被告接警后，对邳州市运河街道三连社区居民委员会的相关人员进行了调查询问，收取了案涉被拆除房屋的相关材料，将原告李全文、李瑞玲及其家人报警所称的拆除房屋行为系邳州市运河街道三连社区居民委员会组织实施的情况告知原告李瑞玲。因此，两原告要求确认被告不履行保护其财产权法定职责违法的诉讼请求无事实及法律依据，本院依法不予支持；对两原告要求被告邳州市公安局赔偿其房屋损失50万元及家具13万元的主张，本院亦不予支持。 综上，原告李全文、李瑞玲的诉讼请求不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，判决如下： 驳回原告李全文、李瑞玲的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告李全文、李瑞玲负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 （此页无正文） 审 判 长  焦琰茹 代理审判员  李勇辉 人民陪审员  郑春田 法官 助理  王 静 二〇一八年六月十二日 书 记 员  马 蕾 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国治安管理处罚法》 第七条国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。 治安案件的管辖由国务院公安部门规定。 第七十八条公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。 《中华人民共和国人民警察法》 第二十一条人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》 第三十三条被告的具体行政行为违法但尚未对原告合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 公安部《110接处警工作规则》 第二条城市和县（旗）公安局指挥中心应当设立110报警服务台，负责全天24小时受理公众紧急电话报警、求助和对公安机关及其人民警察现时发生的违法违纪或者失职行为的投诉。