河北省磁县人民法院行 政 裁 定 书（2018）冀0427行初27号原告朱平，男，1952年7月16日出生，汉族，住址河北省邯郸市磁县，委托代理人朱天顺，男，1975年5月1日出生，汉族，系原告朱平之子。委托代理人张智，磁县新世纪法律服务所法律工作者。被告磁县人民政府。法定代表人刘浩峰，磁县人民政府县长。委托代理人孔德一，磁县国土资源局政策法规股股长。委托代理人路志杰，磁县国土资源局政策法规股科员。第三人赵天义，男，1961年9月23日出生，汉族，河北省邯郸市磁县，原告朱平诉被告磁县人民政府及第三人赵天义土地行政登记一案，本院受理后依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。原告委托代理人朱天顺、张智，被告委托代理人孔德一、路志杰，第三人赵天义到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。2003年11月11日被告给第三人颁发了磁集建（政）字第505070550号集体土地建设用地使用证（下简称第505070550号土地证）。该证载明：土地使用者赵天义，地址磁州镇后湾漳村，土地类别未利用地，用地面积2分5厘，用途宅基地，四至为东至路、西至李德学、南至路、北至集体。被告向本院提交证据：磁政字505070550号宅基占用土地申请审批书。原告诉称：原告在本村北头大路西有一块承包田，2003年10月份左右时任村党支部书记的第三人，依仗职权霸占了原告的承包田要建筑房屋，原告反对。十多年来为讨回责任田原告多次找村、镇领导处理，一直未果。2017年12月底听说第三人有宅基地使用证，原告不服，请求依法撤销被告为第三人颁发的第505070550号土地证。原告向本院提交证据：1、朱平土地承包经营权证；2、2018年1月30日磁州镇后湾漳村委会证明。主要内容为：1996年10月集体分地时，朱平分得村北路西责任田0.75亩。2003年赵天义建宅基地占朱平责任田0.3亩。在没有妥善处理的情况下引起纠纷。2016年宅基地确权时，两家再次产生矛盾，在没有解决好两家矛盾之前，集体无法对该宅基地进行登记确权。如出现宅基地证件是没有通过村委会正当渠道办理的。3、2017年4月6日程义、朱金增、李会证明；4、2017年4月7日磁州镇后湾漳村委会证明。主要内容为：我村村民赵天义与朱天顺两家之间的纠纷，经大队调解未能达成协议。5、2018年4月16日李树学证明。主要内容为：在后湾漳村北大路西有朱平0.75亩责任田，我是朱平的西地邻，我南边是李树春，我们三家地块在一起。6、2018年4月16日宋桂芹证明。主要内容为：在村北大路西坑下有我家承包地，地北边是李树学承包地，地东边是朱平二方地责任田0.75亩。7、2018年4月16日程义证明。主要内容为：在后湾漳村北大路西有我块地，我东边是朱平二方地责任田0.75亩，我们是多年地邻，赵天义在朱平这块地建起台基，还没有盖成房屋。8、2018年4月16日王更金证明，主要内容为：在后湾漳村北大路西坑下有朱平二方地责任田0.75亩，我是朱平的北地邻。被告辩称：被告给第三人颁发土地证合法，应予维持。原告缺乏有效证据证明其对争议土地享有合法权益，与被诉具体行政行为之间无法律上的利害关系，朱平不具备本案原告诉讼主体资格，应驳回原告起诉。第三人述称：一、我从未占原告的承包地和责任田，我占的是村集体赋予我的宅基地，是在村集体规划之内的，且我向村集体交付了7200元建房款和耕地占用税。原告的地邻四至是明确的，南至李会，而我的宅基地在李会南边，故我不占原告的承包地。原告承包村集体村北的小坑地一小部分土地和我的宅基地是近邻，在建房过程中难免会给对方造成一些损失，事后我让村会计纪明礼和主抓房基地建设的赵学荣前去处理解决，当时早已解决清。二、从村大队分地底账显示后湾漳村人均应分土地都是0.98亩，原告家五口人，应分地4.9亩，其中花地0.75亩，菜地路两边分别是0.27亩和0.25亩，一方1.95亩，二方尖角地1.68亩，共计4.9亩。原告二方尖角地应分1.68亩，实际丈量是2.55亩之多。另外原告及其家人找村里某些人开假证明，按照村民委员会规定，村里决定一项事情必须召开村两委全体成员、镇包村干部及全体党员和群众代表参与的全体扩大会议，一致表决通过后方可作出决定，否则就是无效证据。我的宅基地使用证是2003年通过各级政府审批合法办理的有效证件，请求法院作出公正判决。第三人向本院提交证据：1、第505070550号土地证；2、2008年12月16日磁州镇后湾漳村委会证明。主要内容为：朱平家五口人，每人0.98亩土地，总共4.9亩，其中花地0.75亩，菜地路两边分别是0.25亩、0.27亩，一方1.95亩，二方尖角地1.68亩，村两委干部去实地丈量为2.5亩多。另朱平耕种村边小坑地为承包地，不在责任田包括。3、磁政字505070550号宅基占用土地申请审批书；4、磁州镇后湾漳村委会收赵天义建房款和耕地税收据；5、2004年8月6日磁州镇后湾漳村委会证明。主要内容为：赵天义和朱平宅基地一事，赵天义给朱平拿了2003年和2004年两年三提五统作为补偿，并且在村东寨前补给了土地，有村干部纪明礼、赵学荣主办处理。6、2018年3月16日纪明礼、赵学荣证明。主要内容为：关于赵天义和朱平宅基地一事，2003年赵天义给朱平拿过三提五统，第二年朱平又找到大队两位干部，又让赵天义给朱平拿了三提五统作为补偿，并且在村东寨前补给了土地。7、2009年8月28日后湾漳村支部委员会和村民委员会证明。主要内容为：朱平所种的村北小坑地是村集体承包小片荒地，不是所谓的尖角地因差补给他的。尖角地应分1.68亩，实际丈量2.5亩之多，均已处理解决。如出现以前的村级所出的证明，必须有村两委会记录和包村干部以及当时参加分地人员的亲自签字和手印，否则均为非法产物。8、光盘一张。经审理查明：被告磁县人民政府2003年11月11日给第三人赵天义颁发了第505070550号土地证。该证载明：土地使用者赵天义，地址磁州镇后湾漳村，土地类别未利用地，用地面积2分5厘，用途宅基地，四至为东至路、西至李德学、南至路、北至集体。被告提交的磁政字505070550号宅基占用土地申请审批书载明：申请人赵天义，家庭成员为：赵天义、武梅芹、赵东、赵静。其余内容与第505070550号土地证所载内容一致。审批书中显示该处宅基地先后经后湾漳村委会同意、磁州镇人民政府审核、磁县人民政府批准。原告以被告给第三人颁发第505070550号土地证的行政行为侵犯其承包经营权为由，向本院提起行政诉讼，请求撤销第505070550号土地证。以上事实均有证据记录在案。本院认为：原告提供的2018年1月30日后湾漳村委会证明、2017年4月7日后湾漳村委会证明和第三人提供的2008年12月16日后湾漳村委会证明、2004年8月6日后湾漳村委会证明及2009年8月28日后湾漳两委会证明，均无法定代表人或负责人签字，不符合证据的形式要件，本院均不予采信。原告提供的李树学、宋桂芹、程义、王更金的证人证言无其他证据予以佐证，本院不予采信。原告不能证明其对本村村北大路西地（村北小坑地）享有合法承包经营权，亦不能证明被告给第三人颁发第505070550号土地证的行政行为侵犯了其合法权益，原告与被诉行政行为之间无法律上的利害关系，故原告的起诉不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条的规定。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第一款和《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告朱平的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达后十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河北省邯郸市中级人民法院。审 判 长  李科英人民陪审员  王志远人民陪审员  王科琰二〇一八年六月二十七日书 记 员  杨 雪附相关法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织。《最高人民法院关于适用的解释第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；