广西壮族自治区田东县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）桂1022行初4号 原告农汉坡，男，1952年11月6日出生，壮族，农民，住田东县。 被告田东县那拔镇人民政府。 法定代表人章文君，镇长。 第三人农汉空，男，1972年2月10日出生，壮族，农民，住田东县。 第三人农汉国，男，1973年4月1日出生，壮族，农民，住田东县。 原告农汉坡诉被告田东县那拔镇人民政府林地权属确权纠纷一案，于2018年3月7日向本院提起行政诉讼，本院于同日受理后，向被告和第三人分别送达了起诉状副本、应诉通知书和参加诉讼通知书等。本院依法组成合议庭，于2018年5月17日公开开庭审理了本案。原告农汉空，被告那拔镇人民政府诉讼代表人覃锦克及其委托代理人兰儒宣，第三人农汉空、农汉国到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 田东县那拔镇人民政府于2018年1月18日作出拔政（决）字[2018]第1号《不予立案决定书》，对农汉坡提出请求那拔镇人民政府重新确认“百敢”（壮语地名）自留山林地使用权的申请，根据《广西壮族自治区土地山林水利权履纠纷调解处理条例》第二十三条的规定，驳回农汉坡的申请，不予立案受理。 原告诉称:一、第三人借原告“百敢”（壮语地名）自留山林地经营是事实。其于1982年已取得“百敢”林地承包经营权，于1994年取得县人民政府颁发的自留山证书。原告经过10年造林护理，于1994年在百敢松木林地采伐60立方米林木出卖。由于当时家里缺乏劳动力，加上第三人是同族亲戚，经第三人多次上门请求。经双方口头协商，原告同意给第三人暂时经营“百敢”自留山林地5亩，并告知第三人，原告想要回随时可以收回，第三人表示同意。由于是同族兄弟关系，双方没有订立书面合同。2010年，原告要求第三人退回“百敢”林地5亩，第三人不同意。因而产生纠纷。原告为此向被告田东县那拔镇人民政府申请调处。第三人借原告“百敢”自留山经营的事实，已经生效的田东县法院（2013）东行初字第16号行政判决书确认。 二、2015年被告以原告2009年采伐设计书位置纠纷地不在原告自留地为由，驳回原告申请。但由于该设计文件有错误，2016年田东县林业局经审查已确认该采伐设计文件无效。 原告认为，被告（2015）1号裁定书认定原告的自留山不在纠纷地范围内是错误的，被告不予受理原告的确权申请是错误的，特起诉至人民法院，请求：1、依法撤销被告作出的拔政（决）字（2018）第1号《不予立案决定书》，确认“百敢”4.5亩林地是原告的自留山地，由原告经营管理使用；2、诉讼费用由被告负担。 原告向法庭提交了其于2018年1月11日向被告申请确权时所提交的证据：1、田东县那拔镇2009年度林木采伐设计文件（于2016年田东县林业局确认无效），拟证明该文件被林业部门确定无效后，应该属于新的证据；2、百色市中级人民法院（2008）百中民一终字第717号判决书，拟证明纠纷地在原告的自留山范围。3、《关于坡洪村委龙洪二、三村民小组林改方案的批复》；4、《龙洪二生产队社员自留山发证登记表》；5、社员自留山使用证；6、《集体（个人）林木采伐许可证》。 被告田东县那拔镇人民政府辩称:一、原告主张第三人借地经营没有事实依据，也没有证据证实，第三人也始终予以否认。 二、原告提交的《田东县那拔镇2009年度林木采伐设计文件》这份证据，虽然已经田东县林业局林政股加盖公章确认无效，但不能改变田东县林业调查设计队已经根据原告林木采伐申请的地名、树种和面积而对该自留山林地进行调查规划设计的事实，且该证据已经调处、审理，不应作为新证据。 三、原告提交的其他证据都是原案件调处或者审理过程中已提交的旧证据，不应认定为新证据。 四、纠纷的面积为8.7亩而不是4.5亩。2015年3月27日被告组织双方到现场纠纷地进行勘验得出面积。 综上所述，被告作出的拔政（决）字[2018]第1号《不予立案决定书》有事实和法律依据，请求人民法院驳回原告的诉求。 被告提交的证据有：田东县农村“三大纠纷”证据提交登记表，该表系农汉坡于2015年9月24日提交，拟证明原告2018年申请确权所提交的证据系2015年提交过，均为旧的证据。 第三人农汉国、农汉空辩称：1、原告主张第三人有借地经营事实，没有事实依据。原案件调处或者审理过程中原告始终都没有提供任何证据予以证实。该地原是第三人父亲农有志（已故）的茶油果林地，第三人一直沿用至今，没有借地经营。2、原告所提交的证据都是原案件调处或者审理过程中原告已经提交的旧证据，不应作为新证据。综上，被告作出的拔政（决）字【2018】第1号《不予立案决定书》有事实和法律依据，而原告的诉讼请求没有事实和法律依据，请求法院予以驳回。 第三人农汉国、农汉空没有证据提交。 本院依法调取了以下证据：田东县林业局关于对田东县那拔镇农汉坡2009年度林木采伐设计文件相关问题的复函。 经庭审质证，原告对被告提交的证据无异议；被告及第三人对原告提交的6份证据没有异议，但认为都是在先前调处、审理时已经提交过的证据，不是新证据。原告、被告、第三人对本院调取的证据均没有异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告所提交的证据均具有合法性、关联性，可以作定案依据。 经审理查明，原告农汉坡与第三人农汉国、农汉空因“百敢”（壮语地名）自留山林地使用权产生纠纷，后原告申请被告田东县那拔镇人民政府进行调处确权。被告于2015年11月20日作出拔政裁定（2015）1号裁定，驳回原告的申请。原告不服，遂向田东县人民政府申请复议，田东县人民政府于2016年1月25日作出东政复决字[2016]2号复议决定书，决定维持1号裁定。原告不服，于2016年2月1日向本院提起行政诉讼，本院在审理过程中，原告以其持有的社员自留山证与申请砍伐设计地点不一致，起诉无依据为由，于2016年5月20日自愿撤回起诉。本院于2016年5月20日作出（2016）桂1022行初10号行政裁定书，准许原告撤回起诉。该行政裁定书发生法律效力后，2016年7月12日，原告又以同样的事实和理由向本院重新提起行政诉讼，请求撤销被告作出的拔政裁定（2015）1号裁定。本院于2016年8月25日作出（2016）桂1022行初49号行政裁定，驳回原告起诉。 2017年9月28日，原告又向被告提交请求重新确认“百敢”（壮语地名）自留山林地使用权的申请。并于2018年1月11日向被告提交了6份证据，分别为：1、《关于坡洪村委龙洪二、三村民小组林改方案的批复》；2、《龙洪二生产队社员自留山发证登记表》；3、社员自留山使用证；4、《集体（个人）林木采伐许可证》；5、田东县那拔镇2009年度林木采伐设计文件；6、百色市中级人民法院（2008）百中民一终字第717号判决书。庭审中原告承认这6份证据在2015年向被告申请确权时已经提交过，现重新提交。被告经审查后于2018年1月18日以原告提交的6份证据都是以前提交过的旧证据，不能作为新证据使用为由，驳回原告的申请。原告不服，遂诉至本院。 另查明，田东县那拔镇2009年度林木采伐设计文件系由原告个人申请，田东县林业调查规划设计队根据申请的内容进行设计，系有偿服务，于2009年5月4日作出。因该设计文件当时公示后发现存在纠纷，田东县林业局并没有核发采伐许可证，后于2016年被田东县林业局林政股确认无效。 本院认为，依据《中华人民共和国土地管理法》第十六条第二款、《中华人民共和国森林法》第十七条第二款之规定，被告田东县那拔镇人民政府具有对原告与第三人个人之间土地使用权争议进行处理的法定职责和主体资格。 根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十条：“申请确权处理时应当提供下列材料：（一）能够证明权属归属的有关证明材料；（二）权属争议四至范围及利用现状；（三）请求确定权属的界线图。”的规定，原告在2017年9月28日再次申请被告进行确权时，其的申请理应符合上述规定的条件。但原告在2018年申请确权时所提交的材料均为2015年已经提交过的材料，虽然，原告辨称证据之《田东县那拔镇2009年度林木采伐设计文件》被田东县林业局撤销后已成为新的证据。经查，该林木采伐设计文件是农汉坡拟申请采伐的前期林分调查，文件里的伐区地点、面积、数量都是由农汉坡自己单方提供，该文件在公示期间由于有群众提出异议，经林业部门审查后认为文件不符合颁发砍伐证的条件，故予以确认无效。但该文件被确认无效并不导致文件里面的内容全部归于无效，实际上林业部门也没有对文件中涉及的位置、面积、数量等进行任何否定。故该份证据仍然属于旧的证据。 根据《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》第二十三条第一款：“受理确权处理申请后，经审查，发现申请人的申请不符合受理条件的，裁定驳回申请。”第二款：“申请人的确权申请被裁定驳回后，有新的证据主张其权属的，可以重新提出确权申请。”之规定，原告在2015年的确权申请中被被告裁定驳回，在2017年又再次进行申请确权，但所提交的证据均为2015年所提交过的证据，并没有新的证据提交。被告田东县那拔镇人民政府根据上述条例规定，裁定驳回其申请并无不当，本院应予支持。原告请求撤销被告不予受理决定理由不成立，本院依法驳回。如原告有新的证据可主张争议地权属的，可依照《广西壮族自治区土地山林水利权属纠纷调解处理条例》的规定向人民政府重新提出确权申请。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告农汉坡的诉讼请求。 本案诉讼费50元，由原告农汉坡承担。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交副本，上诉于百色市中级人民法院。并于上诉期限届满之日起七日内预交上诉费。户名：待结算财政款项--------法院诉讼费专户，账号：60×××97，开户行：农行百色分行营业部。逾期不交的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  农家成 人民陪审员  刘建成 人民陪审员  黄 媛 二〇一八年六月十五日 书 记 员  韦 毅