湖南省吉首市人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘3101行审2号 申请执行人：吉首市人力资源和社会保障局。 被执行人：吉首市泓悦建材有限公司。 吉首市人力资源和社会保障局于2018年5月28日向本院申请强制执行吉人社监罚字（2017）1号《劳动保障监察行政处罚决定书》。本院受理后，依法组成合议庭对本案进行了公开听证，本案现已审查终结。 申请执行人称，因被执行人拖欠林某等21名生产工人2016年8月至12月工资陆拾贰万贰仟壹佰陆拾元(￥622160.00元)、截止2016年12月拖欠刘某等19名管理人员工资伍拾伍万柒仟玖佰肆拾元(￥557940元)、拖欠原财务人员黄某培2014年7月至2016年2月工资染万玖仟零伍拾元(￥79050.00元)，且未执行《劳动保障监察限期改正指令书》(吉某监令[2017]1号、吉某监令字[2017]12号)，申请执行人于2017年9月29日依法对被执行人作出并于2017年10月11日送达了《劳动保障监察行政处罚决定书》(吉某监罚字[2017]1号），要求被执行人在收到本行政处罚决定书之日起15日内付清以上所欠劳动者工资的同时按所欠每位劳动者工资数额的60%向劳动者加付赔偿金，并在收到本行政处罚决定书之日起20日内交纳罚款壹万伍仟元(￥15000.00元)，逾期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款。被执行人未履行《劳动保障监察行政处罚决定书》(吉某监令[2017]1号），也未申请行政复议或提起行政诉讼。申请执行人于2018年4月19日依法对被执行人下达了《劳动保障监察行政强制事先催告书》(吉某监催字[2018]1号)。到目前为止，被申请人仍未履行《劳动保障监察行政处罚决定书》(吉某监罚字[2017]1号）的决定内容。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十六条和《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，特申请人民法院依法强制执行《劳动保障监察行政处罚决定书》(吉某监罚字[2017]1号)确定的：1、被执行人付清所欠劳动者工资1259150元，并按所欠每位劳动者工资数额的60%向劳动者加付赔偿金755490元；2、被执行人交纳罚款15000元及逾期不缴纳罚款按每日罚款数额3%的加处罚款15000元。 申请执行人吉首市人力资源和社会保障局向本院提交证据如下（均系复印件）： 1、劳动保障监察投诉登记表；2、投诉人身份证复印件；3、劳动保障监察立案审批表编号(2017)13号；4、农民工工资支付专项检直活动中吉首市泓悦建材有限公司的承诺书；5、劳动保障监察调查(询问)笔录；6、生产承包人郭某建授权陈某处理生产工人工资问题投权委托书；7、生产工人授权林某、陈某代办工资问题事宜的授权委托书；8、吉首市泓悦建材有限公司工商登记信息；9、承包开采石料、加工砂石协议书及补充协议；10、生产石科结算单；11、吉首市泓悦建材有限公司拖欠工人及管理人员工资相关情况报告；12、吉首市泓悦建材有限公司拖欠管理人员工资统计确认表及管理人员银行帐户信息表；13、吉首市泓悦建材有限公司拖欠生产工人工资统计确认表及生产工人银行帐户信息表；14、吉首市泓悦建材有限公司与生产承包人就解决生产工人工资问题达成的协议书；15、生产工人申请人民法院解除(2016)湘3101执803号之-67-70协助执行通知书的申请书；16、劳动保障监察限期改正指令书报批表(编号(2017)1号)；17、劳动保障监察限期改正指令书(吉某劳监令字(2017)1号)；18、劳动保障监察法律文书送达回执(编号(2017)3号)；19、吉首市泓悦建材有限公司黄某焕培的工资欠条；20、劳动保障监察案件限期改正指令书报批表(编号(2017)2号)；21、劳动保障监察限期改正指令书吉某社劳监令字:（2017）2号)；22、劳动保障监察法律文书送达回执(编号(2017)4号)；23、劳动保障监察案件行政处理(处罚)事先告知报批表(编号(2017)1号)；24、劳动保障监察行政处理(处罚)事先告知书吉某社监告字(2017)1号)；25、劳动保障监察法律文书送达回执(编号(2017)35号)；26、劳动保障监察案件处理(处罚)决定报批表；27、劳动保障监察行政处罚决定书吉某社监罚字（2007）1号）；28、劳动保障监察法律文书送达回执(编号(2017)37号)；29、劳动保障监察行政强制事先催告书吉某社监催字(2018)1号)；30、劳动保障监察法律文书送达回执(编号(2018)1号)。 被执行人辩称，我公司尊重契约精神，历来尊重公司员工（包括管理人员）劳动所得应得利益的权益。公司将矿石开采权和碎石加工权对外发包以后，严格执行发包合同中发包人与承包人约定的权利和义务。承包人雇请的民工（含生产管理人员，下同）向申请执行人投诉我公司拖欠工资侵犯员工利益的事实与实际不符。具体说：（1）民林某贵等21名工人投诉我公司2016年8月至同年12月共拖欠民工工资合计62.2160万元。我公司认为，承包人雇请的民工工资这块，不属于我公司拖欠。根据2016年8月8日我公司与承包人签订的《承包开采石料、加工砂石协议书》第二条的约定，民工工资由承包郭某芳建承担，因合同约定承包人雇请的民工工资已包含在我公司与承包人营销的碎石结算价款中了；（2）我方管理人刘某天等19名职员投诉我公司拖欠截至到2016年12月止的工资合计55.7940万元。我公司已提供给法院的证据足以证明，截至到2017年6月，已基本付清（只欠65872元），不存在大额拖欠；（3）原公司财务人黄某焕培投诉公司拖欠其2014年7月至2016年2月工资合计7.9050万元黄某焕培的工资之所以至今尚未结算，是有其正当原因的，因黄某焕培自己做账有明显差错，我公司不予认可，故暂未支付，待账目核查清楚之后再予结算。不存在公司故意拖欠的问题。综上所述林某贵刘某天黄某焕培等劳动者投诉我公司拖欠其工资与事实不符。依照我国《行政强制法》第58条第2款的规定，恳请贵院依法裁定不予执行。 被执行人吉首市泓悦建材有限公司向本院提交证据如下：1、员工工资明细表。拟证明应发工资转账凭证；2、公司发放工资说明。拟证明工资发放范围说明；3、承包结算单。拟证明公司与承包方结算明细；4、律师调查笔录。拟证明公司与承包方履行情况；5、尚欠管理人员工资明细。拟证明尚欠管理人员工资65872元。 经审查查明，2016年12月28日陈某寿等22人向申请执行人吉首市人力资源和社会保障局投诉称自2016年8月8日至2016年12月13日在被执行人吉首市泓悦建材有限公司大坝采石场做工，未付工资，共拖欠工资655160元，要求讨回所欠工资。2017年1月4日刘某天等17人向申请执行人吉首市人力资源和社会保障局投诉称从2015年2月至2017年1月在被执行人吉首市泓悦建材有限公司上班，拖欠工资约54万元，要求讨回所欠工资。该两起投诉，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局经审批后于2017年6月13日立案进行查处。2017年6月22日黄某焕培向申请执行人吉首市人力资源和社会保障局投诉称被执行人吉首市泓悦建材有限公司欠其2014年7月至2016年2月期间工资79050元未付，要求讨回所欠工资。该起投诉未见立案审批。2017年6月20日、2017年7月3日，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局向被执行人吉首市泓悦建材有限公司分别下达了《劳动保障监察限期改正指令书》指令被执行人吉首市泓悦建材有限公司在一定期限内付清所欠工人、管理人员黄某焕培工资。在期限内，被执行人吉首市泓悦建材有限公司未予答复。2017年8月3日，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局向被执行人吉首市泓悦建材有限公司下达了《劳动保障监察行政处罚事先告知书》，告知了被执行人吉首市泓悦建材有限公司陈述、申辩的权利。在期限内，被执行人吉首市泓悦建材有限公司未予答复。2017年10月9日，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局作吉某社监令[2017]1号《劳动保障监察行政处罚决定书》核实查明被执行人吉首市泓悦建材有限公司拖林某贵等21名生产工人工资622160元，拖刘某天等19名管理人员工资557940元，拖欠原财务人黄某焕培工资79050元，其行为违反《中华人民共和国劳动合同法》及《劳动保障监察条例》的相关规定，处罚如下：1、改正违法行为，在付清所欠劳动者工资的同时按所欠每位劳动者工资数额的60%向劳动者加付赔偿金；2、罚款15000元。在法定期限内，被执行人吉首市泓悦建材有限公司没有申请行政复议，没有提起行政诉讼，也没有履吉某社监令[2017]1号《劳动保障监察行政处罚决定书》确定的义务。2018年4月19日，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局向被执行人吉首市泓悦建材有限公司分别下达了《劳动保障监察行政强制事先催告书》，被执行人吉首市泓悦建材有限公司仍未履行义务。2018年5月28日，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局向本院申请强制执行。另查明，1、在申请执行人吉首市人力资源和社会保障局立案查处前，被执行人吉首市泓悦建材有限公司已经给付刘某天等管理人员大部分工资；2、被执行人吉首市泓悦建材有限公司郭某芳建签订有承包协议林某贵等工人郭某芳建雇请或者聘请。 本院认为，被执行人吉首市泓悦建材有限公司拖欠管理人员工资是事实，但所欠金额与申请执行人吉首市人力资源和社会保障局查明的金额相距甚远，虽然与被执行人吉首市泓悦建材有限公司没有提供相关资料有关系，但申请执行人吉首市人力资源和社会保障局没有尽到对事实核查清楚的义务。另根据承包协议，申请执行人吉首市人力资源和社会保障局没有阐明清楚被执行人吉首市泓悦建材有限公司郭某芳建及生产工人之间的法律关系，以及应承担责任后果的法律依据，导致查明的事实明显缺乏根据。故依据《最高人民法院关于适用的解释》第一百六十一条第一款（二）项之规定，裁定如下： 不准予强制执行申请执行人吉首市人力资源和社会保障局的申请事项，即：被执行人付清所欠劳动者工资1259150元，并按所欠每位劳动者工资数额的60%向劳动者加付赔偿金755490元；2、被执行人交纳罚款15000元及逾期不缴纳罚款按每日罚款数额3%的加处罚款15000元。 申请执行人如不服本裁定，可以在收到裁定书之日起十五日内，通过本院向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议，也可以直接向湖南省湘西土家族苗族自治州中级人民法院申请复议。 审 判 长  杨 智 人民陪审员  张明付 人民陪审员  刘琳琅 二〇一八年六月二十五日 代理书记员  龙志琼