海南省海口市美兰区人民法院   民事判决书   (2018)琼0108民初4671号   原告：符某1，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   原告：陈某，住海南省海口市。公民身份号码：×××。   法定代理人：符某1，系陈某母亲。   被告：海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组。   法定代表人：符某2，组长。   委托诉讼代理人：王某，海南问源律师事务所律师。   原告符某1、陈某与被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组（以下简称瑶城村民小组）侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，本院于2018年4月9日受理后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告符某1，被告瑶城村民小组的委托诉讼代理人王某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   原告符某1、陈某向本院提出诉讼请求：1.请求法院依法判令被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组支付原告符某1征地补偿款和土地租金共计人民币19500元。2.请求法院依法判令被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组支付原告陈某征地补偿款和土地租金共计人民币19500元。3.本案的诉讼费由被告承担。   事实与理由：2012年9月，被告集体土地被政府部门征收并获得相应的征地补偿费，被告以原告属外嫁女，拒绝向其支付征地补偿款。原告即于2013年年底向法院提起诉讼，经法院做出的生效判决文书确认原告具有被告的集体经济组织成员资格，支持了原告的全部诉讼请求。原告陈某2014年7月6日出生后就随其母亲在被告处生活，系海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村人，在瑶城村成长，户口依法登记在瑶城村，跟随其母亲一直居住在海口市××区，与其母亲耕作瑶城村的承包地。该承包地由被告1998年1月1日发包给原告外祖父符圣河耕作，原告母亲符某1是该承包地的共有经营权人之一，承包期自1998年1月1日至2027年12月31日止，承包面积6.18亩。原告陈某的母亲婚后仍以经营该承包地收入为主要经济来源，并在瑶城村参加了新型农村合作医疗。2017年初，被告另外的集体土地又被政府部门征收而获得的征地补偿费、出租集体土地给有关单位兴办农贸市场经营获得土地租金，被告于2017年3月2日、8月2日按每位农业户口的村民分别是15000元、4000元、500元的分配标准向其他村民分配发放共计人民币19500元，被告却以二原告属外嫁女及外嫁女所生子女为由，拒绝向二原告支付该征地补偿款和土地租金。   原告认为，土地补偿款系集体经济收益，原告作为被告的集体经济成员，依法应当享有该征地补偿收益。被告的行为严重侵犯了原告作为瑶城村集体成员的合法权益，依照《中华人民共和国妇女权益保障法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》以及海南省高级人民法院《关于审理农村集体经济组织土地补偿分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》，请求人民法院判令被告向原告符某1支付征地补偿款及土地租金合计人民币19500元，向原告陈某支付征地补偿款及土地租金共计人民币19500元，两项共计人民币39000元，并承担本案的诉讼费。   被告瑶城村民小组辩称：原告诉请没有事实依据，被告不存在侵犯其集体成员权益的行为。原告虽然没有将户口迁移出被告处，但已经没有居住在被告处，没有在被告处承包过土地，也没有履行作为成员小组义务，我们判断认定一个人是否有成员资格，不应该凭户口来判决，应该是综合判定，根据土地农村法，海南省高院明确规定18条，原告在被告处没有承包过土地，也没有在被告缴纳税务，因此原告不具备成员资格。原告户籍虽仍在××镇，但其已外嫁到其它村委会后，再也没有履行其作为瑶城村民小组成员的义务。判断个人是否具有集体经济组织成员资格，不应仅凭户籍来判定，农村集体经济组织是由农民自愿联合，将其各自所有的生产资料（土地、较大型农具、耕畜）投入集体所有，由集体组织农业生产经营，农民进行集体劳动，各尽所能，按劳分配的农业社会主义经济组织。判定村民是否具备集体经济组织成员资格是一个综合性的标准，主要依据应为是否拥有生产资料以及是否对该集体经济组织履行成员的义务。根据《农村土地承包法》第26条第三款、海南省高院《关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见》，该意见通过之日即印发全省各级法院贯彻执行。该指导意见专门指导全省农村集体经济组织征地补偿费分配纠纷案件审理，其中就明确规定了关于“空挂户”人员农村集体经济组织成员资格第18条“仅户口登记在集体经济组织，但不在集体经济组织实际生产、生活的，应当认定其不具有集体经济组织成员资格。”原告在瑶城村民小组根本没有承包耕种任何土地，也没有在该村交纳农业税，属于空挂户。因此，其根本无权领取土地补偿费及土地租金。   综上所述，原告因不具有瑶城村民小组成员资格，被告依法不向其发放土地补偿款没有违反法律强制性规定。为维护被告的合法权益，根据法律有关规定，请求法院依法驳回原告诉请。   当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，原告提交证据1、户口本。证明原告为瑶城村民小组的村民。证据2、参加合作医疗证书。证明原告在瑶城村小组参加基本医疗保险的事实。证据3、海南省农村信用社海口农村商业银行社保卡。证明原告在瑶城村民小组参加基本医疗保险的事实。证据4、结婚证。证明原告已出嫁。证据5、海南省农村土地承包经营权证登记表。证明原告符某1与其父亲一起承包瑶城村民小组土地的事实。证据6、证明。证明原告在夫家没有享受承包地及土地补贴款。证据7、常住人口登记卡。证明原告丈夫的居住地。证据8、民事判决书。证明法院做出的生效判决认定原告具有被告成员资格，支持其全部诉请。证据9、土地分配、市场租金分配表、银行存折明细单。证明被告应向原告支付土地补偿款和土地租金。证据10、照片。证明原告在瑶城村民小组居住、生活的事实。   被告对上述证据的真实性、合法性、关联性没有异议，本院予以确认。   经审理查明，原告符某1在被告村出生、长大，户口依法登记在该村。2012年11月6日，原告与海口市龙华区龙桥镇昌兴村五队的陈育就登记结婚，但户口未迁出被告村，在该村参加新型农村合作医疗，在丈夫处没有享受到承包地或征地补偿款。于2014年7月6日生育原告陈某，户口随母亲落户在被告村。1998年1月1日，被告与符圣河（原告符某1父亲）签订承包合同，由符圣河作为承包方代表承包了被告6.18亩土地。被告于2017年3月2日，向本村的农业户口成员每人发放征地补偿款15000元及土地出租款500元。2017年8月2日，发放征地补偿款每人4000元。但被告以原告是外嫁女及外嫁女所生子女为由，没有向二原告支付同等份额的款项。   另，海口市美兰区人民法院于2014年12月16日作出的(2014)美民一初字第2605号判决书，支持了原告符某1的诉讼请求。   本院认为，原告是否具备被告集体经济组织成员资格，是其能否参加分配并获得征地补偿款的依据。农村集体经济组织成员资格的取得主要有两种形式，一是原始取得，二是加入取得。对农村集体经济组织成员资格的界定，应以人民政府的征地补偿安置方案确定时是否以本集体经济组织的土地为基本生活保障为基本依据，兼顾是否具有本集体经济组织户籍以及是否在本集体经济组织形成较为固定的生产、生活作为判断标准。本案中，原告符某1基于出生原始取得被告村民小组所在集体经济组织成员资格，虽然已经结婚，但未将户口迁出，在被告处有承包地，参加新型农村合作医疗，在嫁入地没有享受到承包地或征地补偿款，没有获得替代性基本生活保障，故其并未丧失被告的集体经济组织成员资格。且已有生效判决支持了原告符某1的诉讼请求。原告陈某系随原告符某1生活的未成年子女，也应与母亲一样具有被告的集体经济组织成员资格。故原告的诉请，于法有据，本院予以支持。   综上，依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条的规定，判决如下：   被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组须在本判决发生法律效力之日起十日内向原告符某1、陈某各支付征地补偿款和土地租金人民币19500元，共计人民币39000元。   如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。   案件受理费人民币388元，由被告海口市美兰区演丰镇演东村委会瑶城村民小组负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审判员 周 强     二O一八年六月十九日   （法官助理 赖秀君   书记员 丁有冠     附：相关法律规定   《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》