云南省曲靖市麒麟区人民法院民 事 判 决 书（2017）云0302民初5840号原告丁绍祥，男，汉族，1969年11月3日生麒麟区人，住云南省曲靖市麒麟区。委托代理人陈静，建宁法律服务所法律工作者。（一般授权）被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会丁家桥居民小组。负责人丁荣全，居民小组组长。地址：云南省曲靖市沿江街道余家圩居委会丁家桥村。委托代理人陈绍华，曲靖市麒麟区沿江街道法律服务所法律工作者。（特别授权）原告丁绍祥诉被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居民委员会丁家桥居民小组农村土地承包合同纠纷一案，本院于2017年10月23日受理后，依法组成合议庭，于2017年11月14日公开开庭进行了审理。原告丁绍祥及委托代理人陈静，被告居民小组组长丁荣全及委托代理人陈绍华到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称,原告系被告的村民。1998年12月31日被告将白家圩2.14亩集体基本农田通过家庭承包的方式发包给原告家，承包期从1998年12月31日至2028年12月28日止，并领取了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。2012年被告规划丁家桥村民在农田保护区建盖住房，占用到原告的基本农田，被告在未办理相关建盖审批手续，及未与原告进行沟通和协商的情况下，于2012年3月28日组织相关人员强行铲除原告家农田上种植的青蚕豆，侵占了原告家1.76亩基本农田建盖住房，导致剩下的农田无法耕种，给原告造成了巨大损失。请求法院：1、判令被告撤除建在原告所承包的基本农田上的住房，将其土地恢复原状，并返还于原告。2、判令被告赔偿2012年至2017年因侵占农田造成的损失6793.60元／每年，共计33968元，及2017年至实际拆除之日的损失（按6793.60元／每年）。3、判令被告承担案件受理费。庭审中，将诉请第二项中的“及2017年至实际拆除之日的损失”更改为“及2018年至实际拆除之日的损失”。被告书面答辩，1、原告所诉情况与事实不符。村民小组建盖新农村是经过全体党员及村民代表讨论决定的，在规划范围内有原告等七户的责任田需要调整，对此村小组进行了专题讨论，决定每年由村民小组以反租倒包每年每亩1200元的价格从原告等七户农户手中承包过来统一安排符合建盖住房条件的农户建房，并将该决定及征求意见传达给原告等七户，除原告外其余6户均同意村小组意见，并积极配合新农村规划建设，因原告有多套房屋不需要建房，故不同意村小组的决定。原告对村小组给付的责任田租金不接受，从2012年该款一直在村小组账上。2、被告在建设新农村期间已按相关程序向各级职能部门进行了报批同意，不存在任何违规现象。3、原告诉请赔偿的损失按每年6793.6元计算过高，在拆除之前被告就原告等七户的占用问题经过了全体党员及村民代表讨论，并决定由村小组以每年每亩1200元的价格反租倒包的方式，从原告等七户手中将责任田承包过来建新农村承包，村小组决定的承包费已远远高于农户实际耕种获得的收益，故被告不应再支付承包费以外的任何费用给原告。综上理由，请求驳回原告的诉讼请求。庭审中，被告提出占用的耕地实际是1.59亩，不是1.76亩。按照法律规定，要求法律保护的期限不超过两年，保护的诉讼时效为两年，原告是2017年诉讼，已过诉讼时效。原告针对其诉讼请求，向本院提交如下证据：1、原告身份证复印件，用于证明原告的主体资格。2、1998年颁发的《农村土地承包经营权证》，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限从1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。3、2007年颁发的《农村土地承包经营权证》，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限为1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。4、农业局备案登记的农村土地承包经营权申请书，用于证明原告承包的土地为本村余家圩的土地，期限从1998年12月31日至2028年12月30日止，用途为农作种植。5、申诉书，用于证明原告向有关部门反应土地被占用的事，但均未得到明确的处理结果。6、会议记录，用于证明被告未经法定程序就占用了原告承包的土地，侵犯了原告的合法权益。7、2017年沿江街道水稻、蚕豆测产情况说明，用于证明原告损失的计算方式。8、照片，用于证明原告承包土地被占用的现状。经质证，被告对证据1、2、3、4、5、6、8均无意见。认为证据7的测量与平均产量不符合，实际达不到，不予认可。被告针对其答辩理由，向本院提交如下证据：1、证明，用于证明丁荣全为丁家桥居民小组负责人。2、曲靖市麒麟区土地利用总体规划图（2010-2020年局部），用于证明原告所承包土地在规划建房用地范围内的事实。3、曲靖市麒麟区人民政府（批复）文件复印件，用于证明余家圩社区居委会丁家桥居民小组新农村建设用地获得批复同意用地的事实。4、会议记录复印件，用于证明丁家桥居民小组召开全体党员及村民代表会议专题讨论研究处理原告等7户部分责任田因在新农村建设规划范围内需要占用相关处理决定的事实。5、2017年11月1日余家圩社区居委会出具的《关于沿江街道余家圩丁家桥（第二居民小组）落实群众建盖住房占用丁绍祥家责任田的情况说明》，用于证明当时余家圩社区居委会就丁家桥居民小组因新农村建设占用原告家责任田情况参与调解处理的事实。6、丁家桥居民小组新农村建设整体规划图复印件，用于证明丁家桥居民小组在新农村建设整体规划范围内需占用原告等7户部分责任田的事实。7、丁家桥村补助报销单复印件，用于证明许华荣等7户因本组新农村建设占用部分责任田补助款（其中原告未领取补助款）的事实。8、曲靖麒麟区沿江乡人民政府签发的《中华人民共和国乡村建设规划许可证》《云南省村镇房屋建设准建证》复印件，用于证明丁荣喜等5户在丁家桥居民小组新农村建设整体规划范围内准许建盖房屋的事实。经质证，原告对证据1、7无异议。对证据2的真实性无异议，对关联性不认可，认为没有证实原告的承包土地在规划范围内。对证据3的真实性、合法性无异议，对关联性有异议，认为该文件批复的是用于建设用地的。对证据4的真实性无异议，对关联性有异议，认为擅自变更为建设用地，并且未经原告同意，违反了宪法的规定。证据5确实有调解的事，但只是单方的说明。证据6是复印件，对真实性、合法性均有异议。对证据8的真实性无异议，但对合法性有异议，认为因无相关政府的批文。本院认为，原告所提交的证据1、2、3、4、5、6、8客观真实，与本案具有关联性，经质证被告无异议，本院予以采信。原告提交的证据7仅证明了亩产数量，且说明该数据仅供参考，故不能证明原告的实际损失，且被告对该证据不予认可，故本院不予采信。被告提交的证据1、7经质证原告无异议，本院予以采信。被告提交的证据2、3、4、5、6、8客观真实，与本案具有关联性，本院予以采信。根据庭审和质证，本院确认如下法律事实：原告系被告村民小组成员。1998年12月31日原告以家庭承包方式承包了被告集体经济组织的土地2.14亩，承包期限从1998年12月31日至2028年12月31日止，并取得了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》。在承包期间，即2012年被告在原告等七户承包的土地上规划建盖新农村，其中需征用原告承包土地1.59亩，征用后的土地给原告的农作种植造成了经济损失。2012年4月21日被告村民小组的党员及村民代表以会议形式决定，对征用的农田以反租倒包的方式进行承包回转，由村小组以每亩1200元，每5年每亩递增60元统一支付承包费至承包期限届满。除原告外其余六户均按村小组决定领取了征用土地的承包费，原告2012年承包费1908元、2013年承包费2003.40元，至今未领取。因原告不服村民小组决定，多次向相关部门反映未果，遂于2017年10月向本院起诉，并提出前述诉讼请求。本院认为，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条规定，农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。原告作为被告村民小组成员，承包本集体经济组织的土地，并依法取得了《中华人民共和国农村土地承包经营权证》，原告的经营权受法律保护。被告作为集体经济土地的所有人，将集体土地发包给原告，在原告领取的《农村土地承包经营权证书》中已约定了在不损害国家、集体和农户利益的前提下，承包的土地被国家、集体征用，致使合同无法履行时，合同可以变更或解除。在承包期限内，被告为了本集体经济组织的利益，统一规划建盖新农村，需征用原告等七户的部分承包地，被告遂依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部对征用的土地以反租倒包的方式承包回转，并按相应的标准支付征用土地承包费，除原告不同意外，其余六户均同意被告的决定并领取了土地承包费。被告征用土地的行为并未违反法律规定的强制性，故原告要求被告拆除建在其所承包土地上的住房，并恢复原状返还的诉请，本院不予支持。原告要求被告按每年6793.60元计算赔偿的诉请未提交证据证实，虽提交了测产情况说明，但该证据只证明了每亩产量，并且只是参考数据，故本院不予支持。被告辩解应按村小组决定每亩每年1200元，每年递增60元支付征用土地承包费的理由，有被征用土地的六户农户领取承包费的依据予以证实，故对被告的辩解理由，本院予以支持。原告未提交相关证据证实被占用土地面积为1.76亩，被告提交的《丁家桥村补助报销单复印件》中已载明原告被征用的土地为1.59亩，且原告对该证据无异议，故对承包费用应按1.59亩计算。被告抗辩原告的诉请已过诉讼时效，根据庭审查明的事实，原告在土地被征用后一直向相关部门反映未果，遂向本院起诉，应视为原告的诉讼时效未中断，故对被告的抗辩理由本院不予支持。综上所述，依照《中华人民共和国合同法》第五条、第一百零七条，《中华人民共和国农村土地承包法》第二条、第七条、第五十六条、《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十二条之规定，判决如下：一、驳回原告丁绍祥要求被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居委会丁家桥村拆除住房，恢复原状，返还土地的诉讼请求。二、由被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居委会丁家桥村于判决生效后三十日内向原告丁绍祥支付2012起至2018年的征用土地承包费15359.40元（按每年每亩1200元，每年递增60元计算），从2019年起逐年支付至土地承包期限届满。案件诉讼费650元（原告已交），由被告曲靖市麒麟区沿江街道余家圩社区居委会丁家桥村负担。如果未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于云南省曲靖市中级人民法院。双方当事人均服判的，本判决即发生法律效力。若负有义务的当事人不自动履行本判决，享有权利的当事人可在本判决规定履行期限届满后法律规定的期限内向本院申请强制执行；申请强制执行的期限为二年。审 判 长  王晓良人民陪审员  张乔德人民陪审员  廖云凤二０一八年六月二十九日书 记 员  唐 容