湖南省永州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）湘11行初19号 原告：王秀余。 原告：王秀明。 原告：王秀林。 原告：王秀六。 以上四原告共同委托诉讼代理人：林湘，湖南九子龙律师事务所律师。 被告：东安县人民政府。 法定代表人：龙向洋，该县县长。 委托诉讼代理人：陈江岚。 委托诉讼代理人：胡小波，湖南慎明律师事务所律师。 被告：东安县国土资源局。 法定代表人：王湘钧，该局局长。 委托诉讼代理人：张海波，东安县国土资源局法规股股长。 委托诉讼代理人：刘竺林，东安县法律援助中心律师。 被告：东安县芦洪市镇人民政府。 法定代表人：张学军，该镇镇长。 出庭负责人：荣朝霞，东安县芦洪市镇人民政府副镇长。 委托诉讼代理人：唐小平，湖南慎明律师事务所律师。 原告王秀余、王秀明、王秀林、王秀六诉被告东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府强制迁坟及行政赔偿一案，于2018年3月1日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，依法组成合议庭公开开庭审理了本案，现已审理终结。 原告王秀余、王秀明、王秀林、王秀六诉称，2016年5月开始，被告以建设美丽乡村为由要将芦洪市镇赵家井村建设项目、建设用地范围内的所有青苗、坟墓迁移，原告家有22座坟墓在这个范围内，被告与原告多次协商迁移和补偿事宜，但因被告提出的要求不合理且一直没有提供项目的合法审批文件，双发一直无法达成一致。在未签订拆迁补偿协议，也未告知原告的情况下，被告于2017年6月强行挖掉原告家的两座祖坟，于2017年7月7日组织身穿警服的人将位于芦洪市镇赵家井村范围内原告家的祖坟强制挖掉。被告前后违法偷挖、强挖原告家祖坟共计22座。被告强挖原告家祖坟的行为违反法律法规的程序规定。首先，本案中所说的美丽乡村建设项目是农用地转建设用地，按照法律规定，需要相关政府审批，但本案被告没有获得审批，就算审批了，未将审批文件和征收范围予以公开，是违法征收和拆迁。其次，原被告双方没有签订协议，被告没有补偿，不能进行强拆。再次，被告强制拆迁的程序违法，强制拆迁必须向人民法院申请，由人民法院裁定强制执行，本案中被告只是组织了听证，由听证会代表作出强制搬迁的结论，但听证会并无强制搬迁的权力，不能以听证结论来强制搬迁原告家祖坟。综上，被告在没有与原告签订协议的情况下，违反法律法规的强制性规定强挖原告家22座祖坟，严重侵害了原告的合法权益，特向贵院提起诉讼，请求：1、确认被告强挖原告祖坟的行为违法；2、判决被告将原告家22座祖坟恢复原状，不能恢复原状的由被告将22座坟墓遗骸迁至赵家井村八、九、十组境内安葬好；3、判决被告赔礼道歉并赔偿每位原告精神损害抚慰金各3万元；4、本案诉讼费由被告承担。 被告东安县人民政府、东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府答辩称，1、被告无行政侵权行为，本案不属于行政案件。美丽乡村赵家井村建设项目的建设单位是赵家井村委会，施工单位是东安县城镇基础设施建设投资有限公司，政府负责立项、审批、出资，修缮后的美丽乡村赵家井村，其土地性质和使用权未发生任何改变，这次迁坟是经过村民大会决定的，是村组行为，不是政府征收行为。2、原告起诉没有事实根据，证据亦不充分。本次迁坟是村委会决定的，由村委会申请听证，迁出地现为赵家井村村民休闲、娱乐场所和绿地，原坟场土地所有权仍属原村组所有，不存在土地征收行为，原告起诉要求确认被告行政行为违法没有事实根据；原告是赵家井村九组人，起诉的坟墓在十组，这些坟墓都是无墓碑、无姓名、无管业的坟头，原告诉称都是他们家的祖坟，证据不足。3、原告起诉主体不适格。故此，请求驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年6月5日，东安县发展和改革委员会批准建设东安县美丽乡村赵家井村项目。同日，东安县住房和城乡规划建设局批准东安县美丽乡村赵家井村项目选址意见。2017年6月10日，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会向东安县美丽乡村“一带八景”建设指挥部递交《赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁行政听证申请书》。其后，东安县美丽乡村“一带八景”建设指挥部向被告东安县人民政府提交《关于召开赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会的请示》。2017年6月23日，被告东安县人民政府批复同意召开赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会。2017年6月24日下午3时，在赵家井村村委会会议室召开赵家井美丽乡村核心区内坟墓搬迁工作听证会，听证结论是：“同意申请人东安县赵家井村村民委员会请求东安县美丽乡村‘一带八景’建设指挥部再次公告后，在规定的时间内对影响赵家井村美丽乡村建设项目的坟墓，依法进行强制搬迁，维护赵家井村全体村民的合法权益。”2017年6月25日，被告东安县芦洪市镇人民政府发布《东安县芦洪市镇赵家井村美丽乡村建设坟墓迁移公告》，要求对赵家井村美丽乡村建设规划核心景区内的所有坟墓必须在本公告发布之日起七日内自行搬迁，否则，一律视为无主坟墓，依法进行强制搬迁。2017年7月，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会安排施工人员将赵家井美丽乡村核心区内的坟墓搬迁完毕。此外，2016年5月3日，东安县国土资源局发布《赵家井村“美丽乡村”项目建设青苗补偿及迁坟公告》，要求相关人员自公告发布之日起至2016年5月15日之前速与“美丽乡村”指挥部和国土资源局工作人员联系，办理青苗补偿、坟墓迁移手续，逾期未办理的，将视作无主青苗、坟墓，由建设单位作深埋处理。2017年6月11日，东安县国土资源局发布《东安县芦洪市镇赵家井美丽乡村建设坟山迁移公告》，要求东安县赵家井美丽乡村建设规划用地范围内的坟墓户主自公告之日起五日内速与“美丽乡村建设指挥部”联系自行迁移，逾期未联系迁移者，将视为无主坟，由建设单位作自行处理。 本院认为，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会基于建设美丽乡村赵家井村项目的需要，就搬迁该项目范围内的坟墓向政府申请召开听证会，经东安县人民政府批准后，召开了由县人大代表和镇人大代表参加的听证会。其后，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会自行安排施工人员对该项目范围内的坟墓实施了搬迁。本案中，被告没有实施搬迁该项目范围内坟墓的行为。被告东安县人民政府并未对该项目范围内的土地实施征收。被告东安县国土资源局、东安县芦洪市镇人民政府虽然发布了迁坟公告，但迁坟公告与搬迁坟墓是两个不同的行为，原告在本案中并没有针对发布迁坟公告的行为提起行政诉讼。因此，原告起诉要求“确认被告强挖原告祖坟的行为违法”等缺乏事实根据，不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项规定的起诉条件，因本案已经立案，依法应当裁定驳回起诉。东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会搬迁坟墓，并不是依据法律、法规、规章的授权履行行政管理职责的行为，因此，东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会不是本案适格的被告。若原告认为东安县芦洪市镇赵家井村村民委员会搬迁坟墓的行为侵害其合法权益的，应当通过民事诉讼等途径寻求救济。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第三项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第一项的规定，裁定如下： 驳回原告王秀余、王秀明、王秀林、王秀六的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 审 判 长  王焕江 审 判 员  周文静 人民陪审员  黄亚军 二〇一八年六月二十五日 书 记 员  陈恒首 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。