福建省福州市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）闽01行初76号 原告：林全奇，男，1971年9月30日出生，汉族，原住福建省罗源县碧里乡先锋村先锋37号，现住福建省罗源县。 被告：罗源县人民政府，住所地：福建省罗源县凤山镇北大路15号。 法定代表人：林心銮，县长。 委托诉讼代理人：陈言程，罗源县人民政府工作人员。 委托诉讼代理人：郑天文，福建文园律师事务所律师。 原告林全奇因认为被告罗源县人民政府制定的罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》及其衍生的罗退养指办信访函〔2017〕1号《信访事项处理答复意见书》等相关联的行政行为违法，于2018年2月2日向本院提起行政诉讼，本院于2017年3月6日立案后，于2018年3月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理了本案。原告林全奇，被告罗源县人民政府委托诉讼代理人陈言程、郑天文到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 林全奇向本院提出诉讼请求：1.撤销被告于2017年4月17日制定的罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》及其衍生的罗退养指办信访函〔2017〕1号《信访事项处理答复意见书》等相关联的行政行为；2.依法对被告所作出的罗政〔2017〕38号具体行政进行合法性审查；3.依法责令被告赔偿原告因被告违法行政而产生的损失；4.保留追诉因被告违法行政所造成原告由此产生的尚未预知的损失；5.本案诉讼费由被告承担。事实和理由：被告实施的罗源湾退养项目，未经国家有权机关批准，擅自发布实施退养征收决定违法。《中华人民共和国土地管理法》第四十五条规定，国务院批准的征收土地类别包括：（一）基本农田；（二）基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；（三）其他土地超过七十公顷的。因被告的罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》是一个没有合法性的行政决定，其实施部门依据该行政决定所作出的罗退养指办信访函〔2017〕1号《信访事项处理答复意见书》依据非法，其理由不能成立。被告始终无法提供征收项目的相关审批文件，故应作行政合法性审查，以确定罗源湾退养征收决定的合法性。被告在实施违法征收过程中，造成原告在该海域的设施无故消失，是否为被告所造成有待公安侦破，但解放后从无发生这样大面积设施消失，而在被告违法征收实施清除时莫名消失，有不可推卸的责任。因被告发布实施违法行政行为，造成原告不敢养殖的事实，致使来年生产绝收，所造成的损失应由侵权方即被告承担赔偿责任。 林全奇向本院提交了5份证据。证据A1.罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》；证据A2.罗退养指办信访函〔2017〕1号《信访事项处理答复意见书》；证据A3.航拍图；证据A4.《通知》；证据A5.《短信》。共同证明被告的征收行为没有相关的国家有权机关批复，其行政行为违法。 罗源县人民政府辩称，原告的诉讼请求毫无道理，于法无据，也没有相关证据佐证，应予驳回。罗源湾养殖全面退养是符合《中华人民共和国海域使用管理法》规定的，也是符合国务院相关规定和福建省地方性法规规定的。罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》是依法依规制定颁布的，合法的，其补偿标准是严格按照《福建省海域使用补偿办法》规定并结合罗源县实际情况制定的。原告提请撤销该通告是毫无道理的，也没有法律依据，其行政起诉状引用的法律规定更是错误的，应予驳回。原告诉请被告赔偿其损失，但没有提供证据证明其损失的存在，被告的行政行为不存在违法。同时，原告也没有提供具体的损失数据（包括所谓未知的损失）的证据，故其诉请应予驳回。 罗源县人民政府向本院提交了3组证据。证据B1.法律、法规、规章依据：《中华人民共和国海域使用管理法》第三十条；《福建省海域使用补偿办法》第四条、第八条；国务院关于福建省海洋功能区划（2011-2020年）的批复、《福建省海洋功能区划（2011-2020年）》文本和相应区划附件。证明：收回海域依据；制定收回海域补偿及标准依据；根据2011年至2020年福建省海洋功能区划，罗源湾海域主要功能为港口航运、工业与城镇用海，不再是养殖用海，即退养依据。证据B2.福州市专题会议纪要：〔2014〕198号《关于研究罗源湾水产养殖全面退养及转产有关问题的纪要》；〔2014〕277号《关于研究罗源湾水产养殖全面退养有关问题的纪要》；〔2014〕283号《关于罗源湾水产养殖全面退养及转产工作领导小组第一次成员会议的纪要》。证明：根据福州市经济工作中心和罗源湾海域功能，福州市政府部署罗源湾全面退养；罗源湾退养工作由连江、罗源两县政府负责，制定全面退养政策、补偿标准等。证据B3.罗源县退养政策：罗政办〔2014〕223号《罗源县罗源湾海域水产养殖退养总体工作方案》；罗政〔2017〕33号《罗源县人民政府关于罗源县罗源湾海域浅海藻类和吊养牡蛎养殖退养的通告》；罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》。证明：被告罗源县人民政府依法制定的罗源湾退养政策，补偿（助）条件及其标准。 经庭审质证，原告认为，对证据B1-B3的真实性没有异议，但与本案无关，被告征收海域应当有国家的征收批复。被告质证认为，对原告提交的证据A1、A2的真实性没有异议，但对证据对象有异议，不能证明其主张，本案涉及的行为属于信访的行政行为，不属于法院的受理范围。对证据A3、A4、A5的真实性没有异议，但不能证明原告的主张。 本院经审查认为，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款规定：“下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围：……（九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为；（十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。”本案中，罗源县人民政府制定的罗政〔2017〕38号《罗源县人民政府关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的通告》仅系关于罗源县藻类、浅海延绳式吊养牡蛎退养拆除补偿标准的规定，并非具体行政行为，对原告的权利义务不产生实际的影响，不属于人民法院行政诉讼的受案范围；罗退养指办信访函〔2017〕1号《信访事项处理答复意见书》依照上述规定亦不属于人民法院行政诉讼的受案范围。故原告的前述撤销诉请及其关于因上述通告违法造成其损失并要求被告承担赔偿责任的主张，均缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因此，原告的起诉依法应予驳回。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一条第二款、第六十九条第一款第一项、第一百零一条第一款第二项之规定，裁定如下： 驳回原告林全奇的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于福建省高级人民法院。 审判长  卢秋华 审判员  吕德快 审判员  刘 瑜 二〇一八年六月二十二日 书记员  叶 翔 附：本裁定适用的相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第四十九条提起诉讼应当符合下列条件： （一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织； （二）有明确的被告； （三）有具体的诉讼请求和事实根据； （四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》 第一条公民、法人或者其他组织对行政机关及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围。 下列行为不属于人民法院行政诉讼的受案范围： （一）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为； （二）调解行为以及法律规定的仲裁行为； （三）行政指导行为； （四）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为； （五）行政机关作出的不产生外部法律效力的行为； （六）行政机关为作出行政行为而实施的准备、论证、研究、层报、咨询等过程性行为； （七）行政机关根据人民法院的生效裁判、协助执行通知书作出的执行行为，但行政机关扩大执行范围或者采取违法方式实施的除外； （八）上级行政机关基于内部层级监督关系对下级行政机关作出的听取报告、执法检查、督促履责等行为； （九）行政机关针对信访事项作出的登记、受理、交办、转送、复查、复核意见等行为； （十）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉： （一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的； （二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的； （三）错列被告且拒绝变更的； （四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的； （五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的； （六）重复起诉的； （七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的； （八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的； （九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的； （十）其他不符合法定起诉条件的情形。 前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。 人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。 第一百零一条裁定适用于下列范围： （一）不予立案； （二）驳回起诉； （三）管辖异议； （四）终结诉讼； （五）中止诉讼； （六）移送或者指定管辖； （七）诉讼期间停止行政行为的执行或者驳回停止执行的申请； （八）财产保全； （九）先予执行； （十）准许或者不准许撤诉； （十一）补正裁判文书中的笔误； （十二）中止或者终结执行； （十三）提审、指令再审或者发回重审； （十四）准许或者不准许执行行政机关的行政行为； （十五）其他需要裁定的事项。 对第一、二、三项裁定，当事人可以上诉。 裁定书应当写明裁定结果和作出该裁定的理由。裁定书由审判人员、书记员署名，加盖人民法院印章。口头裁定的，记入笔录。