贵州省黔西县人民法院行 政 判 决 书(2018)黔0522行初17号原告刘廷云，女，1981年9月21日生，汉族，贵州省贵阳市人。委托代理人（特别授权）樊国民，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。委托代理人（特别授权）陈仕菊，北京盈科（贵阳）律师事务所律师。被告织金县公安局。法定代表人付晓，该局局长。委托代理人（特别授权）韩文波，织金县公安局大平派出所民警。委托代理人（特别授权）秦保绪，织金县公安局法制大队民警。第三人郭小雨，女，仡佬族，1989年12月21日生，贵州省织金县人。第三人杨雪琴，女，苗族，1985年4月5日生，贵州省织金县人。第三人左红，女，仡佬族，1988年11月28日生，贵州省织金县人。第三人吴永美，女，布依族，1981年12月11日生，贵州省织金县人。原告刘廷云不服被告织金县公安局行政处罚一案，于2018年1月10日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告织金县公安局送达了起诉状副本及应诉通知书。因郭小雨、杨雪琴、吴永美及左红与本案有法律上的利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年3月22日、4月12日两次公开开庭审理了本案。原告刘廷云及委托代理人樊国民、陈士菊，被告织金县公安局的委托代理人韩文波、秦保绪，第三人郭小雨、杨雪琴到庭参加了诉讼，第三人吴永美、左红经合法传唤未庭参加诉讼，不影响本案审理。本案现已审理终结。被告织金县公安局于2017年12月27日作出织县公大行罚决字（2017）3748号《行政处罚决定书》，认定原告刘廷云违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定对刘廷云行政拘留七日，并处罚款200元。原告刘廷云不服该行政处罚，向法院提起行政诉讼，请求支持其诉讼请求。原告刘廷云诉称：2017年12月27日，因原告所在学校停电没有做中餐，原告便到织金××××组父母居住处吃饭，走到原告之弟马全福家后面时，看见有人围观，有邻居告诉原告乡政府正在强制拆除马全福正在修建的房屋，原告母亲也在强拆现场，原告为找母亲，另认为该被强拆的房屋为与住房配套使用的偏房，在当地这种情况很普道，原告作为近亲属想找带队强拆的领导沟通，在往强拆现场方向走时，几位大平乡政府的女干部一下围上来，将原告及母亲压倒在地约有一分钟。原告起身后，大平乡人民政府工作人员还拉住原告母女的身体、衣服，致使原告母女的衣服被撕破，原告为摆脱大平乡政府工作人员的控制，很自然会有一定的肢体动作，但这并非是针对政府工作人员的殴打和故意伤害的行为。原告认为，向政府部门及其工作人员反映意见是公民的合法权利，政府部门及其工作人员对此应正确引导、答复、处理。原告在行使合法权利的过程中，并无违法违纪行为，大平乡人民政府工作人员未采用正确方式处理，相反使用不当手段控制原告母女人身自由，导致在此过程中双方发生肢体接触。原告的行为，从主观上讲，没有殴打他人或故意伤害他人的故意，客观上讲，没有殴打或故意伤害他人的行为，相反，原告是在自身人身自由受损害的情况下为恢复权利而采取的适当行为，正当且没有超过必要限度，其行为是正当、合法的，不是违法行为，被告认定原告存在殴打和故意伤害他人属于认定事实错误。另被告以原告违反《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条规定对原告进行处罚属于法律适用错误。综上，被告所作的织县公大刑罚决字（2017）3478号《行政处罚决定书》认定事实不清，适用法律错误，损害了原告的合法权利。为维护公民的合法权益，促进行政机关依法行政，现诉请法院确认被告织金县公安局作出的织县公大行罚决字（2017）3748号《行政处罚决定书》违法并予以撤销。原告刘廷云向本院提交了以下证据：第一组证据：原告身份证复印件，证明原告的身份情况。第二组证据：织县公大行罚决字（2017）3748号《行政处罚决定书》，证明被告对原告实施违法的行政处罚。被告织金县公安局辩称：2017年12月27日，在织金××××乡群建小学上课的刘廷云路过其弟马全福房屋后面，得知是在强拆其弟马全福家正在修建的房屋，遂来到房屋强拆现场，情绪十分激动，多次质问强拆现场的工作人员，质问其强拆行为是否合法，现场工作人员多次对刘廷云进行解释，解释其弟马全福家正在修建的房屋属违章建筑，马全福家并未拆除违章建筑，而是继续施工修建，但刘廷云不听工作人员的解释，说其父亲刘应举以前是上访户，现在大平乡人民政府是在打击报复他家，作为一名人民教师，本不应该说出这样的话。在场的工作人员也给刘廷云解释，只要是不符合规划，一律要拆除，不是要针对哪一家，就连刘廷云的母亲也来劝刘廷云不要闹了，还是没有效果，刘廷云继续走向强拆现场，就在工作人员对其劝说的过程中，情绪激动的刘廷云用手推搡政府工作人员杨雪琴，用手抓伤郭小雨脸部，导致郭小雨脸部被划伤，后刘廷云用脚踢打多名政府工作人员（杨雪琴、郭小雨、吴永美、左红），政府女性工作人员出于本能反应准备控制刘廷云的脚，就在控制的过程中，由于地处斜坡，双方就摔倒在地上，起身后，刘廷云还继续踢打政府女性工作人员，后被在场维持秩序的派出所民警依法带离现场。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定，被告依法将刘廷云传唤到织金县公安局龙场派出所进行询问。经调查，原告刘廷云人存在故意殴打他人的事实。上述事实有证人证言，现场执法视频资料、照片等证据证实。被告根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定，对刘廷云作出行政拘留七日并处罚款200元的处罚合法，适用法律正确。综上，被告认为，在本案办理中，被告严格依法办案，案件事实清楚，证据确实、充分，程序合法，适用法律正确，裁量适当，请求法院依法驳回原告刘廷云的诉讼请求。被告织金县公安局在法定期限内向本院提交了以下证据：第一组证据：案件受理登记表及受案回执，证明本案受案手续合法。第二组证据：被传唤人家属通知书，证明被告传唤原告刘廷云是依法进行的。第三组证据：公安行政处罚审批表，证明涉案处罚是经过合法的程序进行审批的。第四组证据：公安行政处罚决定书，证明通过调查，原告刘廷云确有违法行为，根据《治安管理处罚法》的规定，被告对原告刘廷云进行处罚。第五组证据：公安行政处罚回执、被行政拘留家属通知书，证明对原告刘廷云进行拘留的程序合法。第六组证据：户籍证明，证明原告刘廷云的身份情况。第七组证据：公安行政案件权利义务告知书，证明向原告告知了相关的权利及义务。第八组证据：对原告刘廷云的人身安全检查笔录，证明按程序对其进行了人身安全检查。第九组证据：对原告刘廷云的询问笔录（两份），证明事发当天其实施的行为。第十组证据：行政处罚告知书，证明对原告刘廷云的处罚是进行告知的，处罚程序合法。第十一组证据：对四受害人郭小雨、杨雪琴、左红、吴永美的询问笔录，证明四受害人被刘廷云殴打的事实。第十二组证据：郭小雨脸和手受伤的图片，证明郭小雨受伤的情况。第十三组证据：对证人罗某、刘某及杨军的询问笔录，证明织金县大平乡政府开展强拆工作是有组织进行的及原告刘廷云打伤四名受害者的事实以及对刘廷云的身份进行识别的情况。第十四组证据：织金县公安局大平派出所的情况说明，证明在该案办案过程中，进行了全程录音录像。第十五组证据：织金县大平乡政府的情况说明、大平乡国土所下发给马全福的违法行为通知书（两份）、大平乡村管站下发给马全福的违法违章建筑拆除通知书两份、黔府发（2017）24号文件、毕市住建（2017）209号文件、织金洞风景名胜区范围示意图、贵州省的城乡规划条例、城乡规划法、织府复（2011）110号文件，以上证据证明：马全福的建筑属于违章建筑，拆除行为合法；马全福修房子的地点属于织金洞风景名胜区的范围，而且有省政府、市政府的相关文件规定，在这个范围内不能建房，大平乡人民政府可以依法拆除辖区的违章建筑。第十六组证据：视频资料（当庭播放），证明涉案事实。第三人郭小雨述称：2017年12月27日早上，第三人接到织金县大平乡政府的通知，让我们工作人员在大平乡群建村集中，并参加违法建筑拆除，我们去拆除马全福家违法建筑时，原告刘廷云的母亲一直在辱骂我们，我们也对刘廷云的母亲进行了劝解，后来刘廷云来了，并对负责强拆工作的领导进行质问，我们工作人员怕发生意外，就劝阻刘廷云，但刘廷云情绪激动，把我的脸抓伤，还踢了我几脚，由于地处斜坡，我和刘廷云都摔在了地上，我的手还被挫伤了，我受伤后没有进行伤情鉴定，没有向人民法院提起民事诉讼。被告对原告刘廷云的行政处罚合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人向本院提交如下证据：照片（郭小雨于2017年12月27日拍摄），证明本人右脸颊及手部被刘廷云抓伤的事实。第三人杨雪琴述称：2017年12月27日早上接到织金县大平乡政府的通知，让我们工作人员在大平乡群建村集中，并参加违法建筑拆除，我们在拆除马全福家违法建筑时，原告刘廷云的母亲一直在辱骂我们工作人员，我们也对刘廷云的母亲进行了劝解，后来刘廷云来了，并对负责强拆工作的领导进行质问，我们工作人员怕发生意外，就劝阻刘廷云，但刘廷云将郭小雨脸抓伤，踢了郭小雨几脚并推搡我。我受伤后没有进行伤情鉴定，没有向人民法院提起民事诉讼，被告对原告刘廷云的行政处罚合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。第三人杨雪琴未向本院提交证据。经庭审质证：原告对被告提供的第一组证据的真实性无异议，但是对于受案的内容有异议。对第二组证据的证明目的有异议，并认为该通知书没有依法送达。对第三组证据真实性无异议，但对审批表记录的违法事实及证据有异议。对第四组证据事实部分的内容有异议，认为被告传唤家属通知书程序不合法，该涉案处罚决定书应予以撤销。对第五组证据中的回执没有异议，对家属的通知书的合法性有异议。对第六、七、八、九组证据无异议。对第十组证据有异议，认为这份告知书是事发当天告知的，原告已经表示要陈述和申辩，但是被告并没有给原告陈述的申辩的机会，直接就作出了涉案处罚决定。对第十一组证据的真实性有异议。对第十二组证据有异议，认为在这两张照片上，并没有拍摄时间，所以不能证明郭小雨受伤是在发生在事发的当天，且郭小雨受伤并没有直接证据证明是本案的原告刘廷云所伤。对第十三组证据中杨军的询问笔录无异议，对其他两份询问笔录的真实性有异议。对第十四组证据真实性有异议，认为被告需出示原告打人的录音录像资料。对第十五组证据中政府的文件和其他文件没有异议，但认为与本案无关联性。对其他证据的真实性有异议。对第十六组证据的真实性无异议，但认为该视频资料不完整；二第三人对被告提供的证据无异议；被告对原告提供的第一组证据无异议，对第二组证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。二第三人对原告提供的证据无异议；原告对第三人郭小雨提供的证据有异议，认为这两张照片只能说明郭小雨受伤，但是结合视频资料来看，并不能证明是原告刘廷云抓伤的。被告及第三人杨雪琴对第三人郭小雨提供的证据无异议。本院对以上证据认证如下：对被告织金县公安局提交的证据，其真实性、合法性、关联性本院依法予以确认，并作为认定案件事实的依据；对原告刘廷云及第三人郭小雨提交的证据，能证明本案的案件事实，证据来源合法，本院依法予以采信。经审理查明：原告刘廷云系织金××××乡群建小学教师，其父母及弟弟马全福在织金××××组居住。2017年12月27日，织金县大平乡政府组织工作人员对马全福位于大平乡群建村二组码头边的违法建筑进行强制拆除，原告去父母居住地时发现该强拆行为后情绪激动，多次质问强拆现场的工作人员的强拆行为是否合法，现场工作人员郭小雨、杨雪琴、吴永美及左红等多次对刘廷云进行解释，但刘廷云不听解释，在工作人员对其劝说的过程中，刘廷云用手推搡政府工作人员杨雪琴，用手抓伤郭小雨脸部，导致郭小雨脸部被划伤，刘廷云又用脚踢打杨雪琴、郭小雨、吴永美、左红，后刘廷云被在场维持秩序的织金县公安局大平派出所民警带离现场，并进行立案调查后，于2017年12月27日作出织县公大行罚决字（2017）3748号《行政处罚决定书》，决定对原告刘廷云作出行政拘留七日的行政处罚，并处罚款200元，该处罚内容已执行完毕。原告刘廷云不服该处罚决定，向法院提起行政诉讼，诉请如前。本院认为：根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第七条的规定，被告织金县公安局具有负责本行政辖区内治安管理工作的法定职权，对违反治安管理处罚法的行为人有权给予行政处罚。《中华人民共和国治安处罚法》第四十三条第一款规定：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款”。本案中，原告刘廷云因其弟马全福违法建筑被强制拆除时情绪激动，在第三人杨雪琴、郭小雨、吴永美、左红对其进行解释及劝阻时推搡杨雪琴，抓伤郭小雨脸部，并踢打杨雪琴、郭小雨、吴永美、左红，其行为符合《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定的违法情形。被告织金县公安局对原告刘廷云所作出的处罚决定，是根据原告刘廷云本人的陈述、证人证言等证据证明的事实作出的，该处罚决定主要证据确凿充分，适用法律、法规正确；被告织金县公安局在对原告刘廷云作出处罚之前，已书面告知原告刘廷云的违法事实、拟适用的法律依据、拟对其作出处罚及原告刘廷云所享有的陈述和申辩的权利，之后才对原告刘廷云作出处罚决定，该处罚决定符合法定程序，处罚适当。对原告刘廷云所述，因其未能提供相应证据证明，本院对其主张不予支持。综上，原告刘廷云请求确认被告织金县公安局于2017年12月27日作出织县公大行罚决字（2017）3748号《行政处罚决定书》并予以撤销的诉讼理由不能成立，其诉讼主张无事实依据和法律依据，本院依法不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘廷云的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘廷云负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。审 判 长  张 燃人民陪审员  肖明忠人民陪审员  李学伍二〇一八年六月二十九日书 记 员  王 南