江苏省泰州市海陵区人民法院行 政 判 决 书（2017）苏1202行初278号原告周桂红。被告泰州市姜堰区市场监督管理局，住所地泰州市姜堰区罗塘街道长江西路**。法定代表人李国民，局长。被告泰州市工商行政管理局，住所地泰州市青年南路**。法定代表人孙群，局长。原告周桂红诉被告泰州市姜堰区市场监督管理局（以下简称姜堰市场监管局）要求履行法定职责、泰州市工商行政管理局（以下简称泰州工商局）行政复议一案，于2017年12月19日向本院提起行政诉讼。本院于当日立案后，于2017年12月22日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月4日公开开庭审理了本案。原告周桂红之诉讼代理人姜某某，被告姜堰市场监管局之出庭负责人邱某某及诉讼代理人张某某、王某，被告泰州工商局之诉讼代理人袁某某到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姜堰市场监管局于2017年9月25日作出[2017]第09250001号《个人独资企业设立登记不予受理通知书》（以下简称涉案不予受理通知书），认为原告周桂红申请设立登记的“泰州民商法律服务所”名称缺少字号、经营范围表述不规范，该局决定不予受理。原告周桂红不服，向被告泰州工商局申请行政复议，被告泰州工商局于2017年11月16日作出泰工商复字[2017]0027号《行政复议决定书》，维持被告姜堰市场监管局作出的涉案不予受理通知。原告周桂红诉称，原告系下岗职工且身患结肠癌，经手术治疗一年有余，原告之夫亦身患多种疾病，原告与原告之夫为响应国家号召，力求自办企业谋求生存。原告于2017年8月上旬至姜堰行政审批中心、被告姜堰市场监管局窗口申办“泰州民商法律服务所”并提交相关材料，被告知因权力下放需至姜堰城中工商分局办理，原告至该分局后又被告知“个人申报独资企业”必须要网上申报，不在网上申报的不受理。原告无奈只好回家网上申报，同月31日网上显示通过预审。原告于2017年9月1日至被告姜堰市场监管局窗口递交材料，该局经办负责人王某认为经营范围太多，要求删掉一部分，原告未同意，并将常州某区市场监督管理局就同类申请已进行登记的材料向其递交，其表示向领导汇报后再行通知。同月18日，原告向被告邮寄《请求履行法定职责告知书》并于次日将所需材料交至城中分局。同月21日，被告姜堰市场监管局工作人员打电话给原告，次日被告姜堰市场监管局城中分局向原告出具《市场主体注册登记材料收件通知书》，该局工作人员另让原告签了打印好的“承诺书”格式文本。2017年9月25日，被告姜堰市场监管局作出涉案不予受理通知书。被告姜堰市场监管局作出涉案不予受理通知书无任何事实和法定理由，原告收到涉案不予受理通知书后于同月28日向被告泰州工商局邮寄了《行政复议申请书》，同年10月9日，被告泰州工商局向原告送达《行政复议受理案件通知书》，在未组织听证会的情况下，被告于同年11月16作出泰工商复字[2017]0027号《行政复议决定书》，程序违法。一、请求依法确认两被告的行政行为属于行政“不作为”行为；二、请求依法判令被告在法定期限内履行法定职责，自行撤销2017年11月16日作出的泰工商复字[2017]0027号“行政复议决定书”和2017年9月25日作出的个人独资企业设立[2017]第09250001号；三、请求依法判令第二被告对原告申请的“泰州民商法律服务所”依法受理并颁发营业执照；四、本案的诉讼费和合理支出费用由二被告共同承担。原告周桂红向本院提供了下列证据：1、《网上登记数据预审意见书》，证明原告的企业名称和经营范围已经在网上审核通过；2、《请求履行法定职责告知书》和邮寄凭证，证明原告周桂红于2017年9月17日向被告姜堰市场监管局行政审批中心负责人也即被告代理人王某告知其不受理、不颁发执照的行为是没有法律依据的，同时证明原告还告知其本省内同类型的个人独资企业已经受理、审批，并颁发执照的事实；3、《个人独资企业登记（备案）申请书》；4、2017年9月22日《承诺书》，5、《市场主体注册登记材料收件通知书》，证据3-5证明原告申办泰州民商法律服务所，符合《企业名称登记管理规定》第十条、第十一条和《企业名称登记管理实施办法》第十四条、第十五条、第十八条第一款第（一）项、第二十一条、第二十五条及《中华人民共和国民法总则》第四条，第一百一十条第二款和第一百四十三条第一、二、三款的规定；同时证明原告申办个人独资企业所具备的材料和名称及经营范围均符合上述法律的规定；6、常州市某区市场监督管理局颁发的注册号为9132040233892919（1/1），编号为320402000201606030044的营业执照副本，证明常州市某区市场监督管理局颁发某民商法律服务所的营业执照副本；7、2017年国民经济行业标准代码表，证明原告申请营业执照的营业范围，无需任何前置审批手续，该行业规定中没有规定需要许可的经营项目。被告姜堰市场监管局辩称，被告已依法履职，有存在行政不作为情形，2017年8月31日，原告周桂红通过网上预审并生成了《网上登记数据预审意见书》，该预审意见书标明：预审前的数据提交并非正式企业登记申请，应按提交材料清单备齐所有申请材料至政府服务中心综合窗口提交正式申请。2017年9月22日，周桂红向登记窗口提交设立“泰州民商法律服务所”的企业登记申请材料。当日，被告当场向周桂红出具了《市场主体注册登记材料收件通知书》。在审查过程中，被告要求原告对其企业名称作出说明，2017年9月25日，周桂红自书一份《关于所申请名称的说明》交被告，明确其申请的“泰州民商法律服务所”企业名称中，泰州为行政区划，行业为民商法律服务，组成形式为所。在此情形下，被告于当日作出涉案不予受理通知书，并于2017年9月27日邮寄送达原告。原告不服，向被告泰州工商局申请行政复议，该局于2017年11月16日作出维持的复议决定。被告作出的《个人独资企业设立登记不予受理通知书》事实清楚，适用法律依据正确，程序合法。被告对原告周桂红提出的企业登记申请已依法作出处理决定，不存在行政不作为情形。故被告请求人民法院驳回原告所有诉讼请求。被告姜堰市场监管局向本院提交了证明原行政行为合法性的以下证据、依据：1、《网上登记数据预审意见书》，证明原告提交的泰州民商法律服务所网上登记申请电子基础数据已通过预审，以及被告在该意见书中提示申请人的注意事项；2、被告《市场主体注册登记材料收件通知书》1份及原告申请登记材料13页，证明原告于2017年9月22日向被告提交设立“泰州民商法律服务所”个人独资企业的申请材料，并签收被告出具的收件通知书；3、原告于2017年9月25日手书《关于所申请名称的说明》，证明原告确认其申请设立的企业名称中无字号；4、被告《个人独资企业设立登记不予受理通知书》（个人独资企业设立[2017]第09250001号）及送达凭证，证明被告于2017年9月25日作出不予受理的决定，并于2017年9月27日将文书邮寄送达原告；5、泰州工商局《行政复议决定书》（泰工商复字[2017]0027号），证明复议机关维持被告作出的《个人独资企业设立登记不予受理通知书》；6、《个人独资企业登记管理办法》第四条；7、《企业名称登记管理规定》第四条；8、中共泰州市姜堰委文件（泰姜发[2014]42号）《关于组建泰州市姜堰市场监督管理局的通知》，证据6-8为职权依据，证明被告姜堰市场监管局为区政府工作部门，履行工商、质监、食品药品监管等市场监管职责。法律依据：《企业名称登记管理规定》第七条，《企业名称登记管理实施办法》第九条，《企业经营范围登记管理规定》第三条，《企业登记程序规定》第十条，《国民经济行业分类》（GB/T4754-5011）部分目录，证明国家对“法律服务”行业的规范表述。被告泰州工商局辩称，2017年9月30日，被告收到原告周桂红因不服姜堰市场监管局于2017年9月25日作出的《个人独资企业设立登记不予受理通知书》提出的行政复议，并依法予以受理，于2017年10月9日作出《行政复议受理案件通知书》并向原告邮寄送达，另于同日向被告姜堰市场监管局作出《行政复议答复通知书》。2017年10月20日，被告姜堰市场监管局提交答复书及相关证据材料。因本复议案并非重大、复杂案件，且原告在复议申请中也未提出听证要求，本案不需要采取听证方式审理。被告经审理于2017年11月16日作出《行政复议决定书》，并通过邮寄挂号信的方式送达原告周桂红和姜堰市场监管局，被告在法定期限内履行了受理、通知答复、审理，作出决定等法定程序，程序合法。被告作出的行政复议决定于法有据。综上，请求人民法院驳回原告周桂红的诉讼请求。被告泰州工商局向本院提交了证明复议程序合法性的以下证据、依据：事实证据：1、原告周桂红2017年9月28日的行政复议申请书，证明原告周桂红向被告提起了行政复议申请；2、被告制作的《行政复议受理案件通知书》（泰工商复字[2017]027号）及送达回执，证明被告于2017年9月30日收到并受理了原告周桂红的行政复议申请，并及时将受理情况告知了原告周桂红；3、被告制作的《行政复议答复通知书》（泰工商复字[2017]027号）及送达回执，证明被告及时通知姜堰市场监管局进行复议答复；4、《行政复议答复书》，证明姜堰市场监管局在法定期限内进行了答复，提供了证据材料和法律依据；5、被告制作的泰工商复字[2017]0027号《行政复议决定书》及送达回执，证明被告在法定期限内作出了行政复议决定并及时送达；6、《中华人民共和国行政复议法》第十二条，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不符的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议；7、中共泰州市姜堰委文件（泰姜发[2014]42号）《关于组建泰州市姜堰市场监督管理局的通知》，证据6-7为职权依据。法律依据：1、《企业名称登记管理规定》第七条，2、《企业名称登记管理实施办法》第九条，3、《企业经营范围登记管理规定》第三条，4、《中华人民共和国行政复议法》第二十八条，5、《行政复议法实施条例》第三十三条。经庭审质证，对原告提供的证据，被告姜堰市场监管局对证据1-6的真实性不持异议，认为证据7于2017年10月1日替代了2011版国民经济行业分类标准，原告申请登记时间为2017年9月，应当适用2011版国民经济行业分类标准。被告泰州工商局对原告提交证据的真实性均无异议，但对证明目的有异议，证据6不能证明被告姜堰市场监管局的不予受理行为是违法的；在被告姜堰市场监管局的工作人员对原告作出宣传讲解的情况下，原告作出的相关字号名称的说明，不能推断不是其真实意思表示；其他地区对类似申请是否予以登记，不能作为被告姜堰市场监管局是否给予登记的依据。对被告姜堰市场监管局提供的证据，原告对证据1的真实性、合法性没有异议，但在通过网上预审后，原告及代理人带所有的材料到政府服务中心综合窗口提交正式材料，被告拒绝受理，要求原告到城中分局去办理；对证据2无异议，认为同时可以证明原告提交了申办的全部材料；对证据3合理性、合法性、必要性均有异议，该材料系被告姜堰市场监管局城中分局的工作人员口述要求原告本人这样书写，并非原告主观真实意思的表示，系迫于无奈听从被告城中工商分局工作人员的要求所写的；认为证据4是无事实根据和法律依据，其行为属违法的，已构成行政不作为行为，原告申请的企业名称不缺少字号，泰州是行政区号，民商是字号，法律服务所是企业的核心，关于经营范围的表述，法律也没有禁止性规定；对法律依据均有异议；职权依据没有异议。对被告泰州工商局提供的证据，原告对职权依据无异议；对证据5有异议，该决定书程序违法。原告同时认为即使是按老标准，原告所申请的经营范围和企业名称也仍然符合于国民经济行业分类，同时，没有违反法律禁止性规定；原告对其他证据的真实性未持异议。两被告对各自提交的证据不持异议。本院对上述证据认证如下：对原、被告各自提交的真实性不持异议部分的证据，证明了原告向被告姜堰市场监管局提出登记申请、复议申请等行政程序的过程事实，来源合法，本院予以认定。对被告姜堰市场监管局提交的证据3，即《关于所申请名称的说明》，现原告与被告姜堰市场监管局对该证据中除“无字号”之外的其余内容系原告本人于2017年9月25日手书并无异议，该证据与待证事实存在关联，本院予以认定。关于该证据的其他质证意见，本文将在文书说理部分阐明。经审理查明，2017年8月31日，原告周桂红通过被告姜堰市场监管局网站提交“泰州民商法律服务所”网上登记申请数据，经该局审查，通过预审并生成了《网上登记数据预审意见书》，该预审意见书同时标明注意事项：预审前的数据提交并非正式企业登记申请，应按提交材料清单备齐所有申请材料至政府服务中心综合窗口提交正式申请。2017年9月，原告向被告姜堰市场监管局邮寄《请求履行法定职责告知书》。2017年9月22日，原告周桂红向被告姜堰市场监管局提交设立“泰州民商法律服务所”的企业登记申请材料，申请材料经营范围填写的内容为：“为当事人提供诉讼法律服务；为当事人提供劳动人事争议仲裁、商事仲裁、行政复议和申请道路交通事故责任重新认定、工伤认定、劳动能力鉴定、停工留薪期鉴定、伤残鉴定、劳动监察和社保缴费、住房公积金缴费争议等非诉讼代理服务;法务信息经纪服务、为一般民事行为提供法律咨询服务、法律文件代理服务、知识产权法律服务；担任国家机关、群众自治组织、企业、事业单位、社会团体、农村承包经营户、民办非企业单位、社区、村民委员会、个体工商户、合伙组织、公民的法律顾问、为企业、民办非企业单位设立注册、变更、并购、改制、重组、产权界定、产权交易、资产置换、破产、人力资源管理等业务提供法律服务；为外商（含港、澳、台）投资、国际贸易、涉外合同、涉外融资、涉外知识产权、涉外民事法律事务等涉外业务提供法律服务，提供房地产的投资项目分析、开发、建设、项目管理、按揭、工程承（发）包、预售、销售、置换、物业管理等各个环节的法律服务，办理见证、协助当事人办理公证等其它法律服务。（依法须经批准的项目，经相关部门批准后方可开展经营活动）”。当日，被告姜堰市场监管局向周桂红出具了《市场主体注册登记材料收件通知书》。在审查过程中，被告姜堰市场监管局要求原告周桂红对其企业名称作出说明，2017年9月25日，原告周桂红自书一份《关于所申请名称的说明》交被告姜堰市场监管局，明确其申请的“泰州民商法律服务所”企业名称中，行政区划为泰州，行业为民商法律服务，组成形式为所。被告姜堰市场监管局于当日发出涉案不予受理通知书，认为原告周桂红申请设立登记的“泰州民商法律服务所”名称缺少字号且经营范围表述不规范，该局决定不予受理。原告周桂红不服，向被告泰州工商局申请复议。2017年9月30日，被告泰州工商局收到该复议申请并决定受理，于2017年10月9日作出《行政复议受理案件通知书》并于次日向原告邮寄送达，同时于2017年10月9日向被告姜堰市场监管局作出《行政复议答复通知书》并于次日邮寄送达。2017年10月20日，被告姜堰市场监管局提交答复书及相关证据材料。经审理，被告泰州工商局于2017年11月16日作出《行政复议决定书》，维持被告姜堰市场监管局作出的涉案不予受理通知书，并通过邮寄方式送达原告周桂红和被告姜堰市场监管局。本院审理过程中，本院向原告释明可重新明确其申请办理的个人独资企业名称和字号等内容，并重新向被告姜堰市场监管局提出申请，原告坚持本案诉请。本院认为，本案的主要争议焦点是：1、被告姜堰市场监管局所作的涉案不予受理通知书是否合法；2、被告泰州工商局作出的泰工商复字[2017]0027号《行政复议决定书》是否合法。关于争议的第1个问题，《企业名称登记管理规定》第四条第一款规定，企业名称的登记主管机关（以下简称登记主管机关）是国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理局。登记主管机关核准或者驳回企业名称登记申请，监督管理企业名称的使用，保护企业名称专用权。国家工商行政管理总局《企业名称登记管理实施办法》第五条第二款第（一）项规定，，地方工商行政管理局负责核准前款规定以外的下列企业名称（一）冠以同级行政区划的……。据此，被告姜堰市场监管局具有受理原告个人独资企业登记的法定职权。《企业名称登记管理规定》第七条规定，企业名称应当由以下部分依次组成：字号（或者商号，下同）、行业或者经营特点、组织形式。企业名称应当冠以企业所在地省（包括自治区、直辖市，下同）或者市（包括州，下同）或者县（包括市辖区，下同）行政区划名称。本案中，根据原告本人自书的《关于所申请名称的说明》可知，原告申请的“泰州民商法律服务所”缺少字号，虽在其后复议包括审理中原告代理人强调“民商”为字号，但被告姜堰市场监管局已基于原告自书的说明作出涉案不予受理通知书且原告就该通知书申请了复议。在审理过程中原告对该说明系其自书并无异议，但原告主张该自书说明原告根本没有必要出具，说明系在被告姜堰市场监管局的要求下且根据工作人员的口述出具，因被告姜堰市场监管局否认该事实，原告并未就其主张的事实提交证据予以证明，故此主张本院不予支持。关于原告申请企业的经营范围问题，《企业经营范围登记管理规定》第三条规定，经营范围是企业从事经营活动的业务范围，应当依法经企业登记机关登记。申请人应当参照《国民经济行业分类》选择一种或多种小类、中类或者大类自主提出经营范围登记申请。对《国民经济行业分类》中没有规范的新兴行业或者具体经营项目，可以参照政策文件、行业习惯或者专业文献等提出申请。因原告申请经营内容包括“为当事人提供诉讼法律服务”等内容，因法律服务需要具备一定的技能和资质、资格，故被告姜堰市场监管局认为原告的申请材料不符合法定形式并无不当。被告姜堰市场监管局对原告的申请依法受理，并在规定期限内作出不予受理决定，程序合法，并无不当。关于争议的第2个问题，根据《中华人民共和国行政复议法》第三条、第十二条第一款的规定，依照本法履行行政复议职责的行政机关是行政复议机关，对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。据此，被告泰州工商局是依法履行行政复议职责的行政复议机关，具有作出行政复议决定的法定职责。《行政复议法实施条例》第三十三条规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据；对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。被告泰州工商局在受理原告的行政复议申请后，根据本案案情，依法进行书面审查，依据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第（一）项作出行政复议决定，程序合法，适用法律正确。综上，对原告要求撤销被告姜堰市场监管局作出的《个人独资企业设立登记不予受理通知书》（个人独资企业设立[2017]第09250001号）及被告泰州工商局作出的泰工商复字[2017]0027号《行政复议决定书》书的诉讼请求，依法不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下：驳回原告周桂红的诉讼请求。案件受理费50元，由原告周桂红负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省泰州市中级人民法院，同时预交案件上诉费50元（通过银行缴纳上诉费时须如实填写以下内容：①上诉人姓名：填写上诉人本人的姓名或名称，而非代理人、经办人的姓名；②汇入单位：江苏省泰州市中级人民法院；③帐号：47×××53；④汇入银行：中国银行泰州分行营业部；⑤行号：104312800123；⑥款源：上诉费；⑦一审案号；⑧编码：112001）。审 判 长  环 震人民陪审员  梁文有人民陪审员  李 荣二〇一八年六月十九日书 记 员  王 宇