襄阳市襄州区人民法院行 政 判 决 书(2018)鄂0607行初26号原告孟爱香，女，1954年5月14日出生，汉族，襄阳市人，住襄阳市襄州区。被告襄阳市公安局襄州区分局。法定代表人裴东海，该局局长。出庭负责人杨明全，该局副局长。委托代理人李青佩，该局法制局民警。代理权限：一般代理。委托代理人张海军，该局张湾水陆派出所民警。代理权限：一般代理。原告孟爱香要求确认被告襄阳市公安局襄州区分局行政撤销及赔偿一案，本院于2018年4月9日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。原告孟爱香，被告襄阳市公安局襄州区分局出庭负责人杨明全、委托代理人李青佩、张海军到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告襄阳市公安局襄州区分局于2017年10月13日作出襄州公（张湾）行罚决字〔2017〕3361号行政处罚决定书认定：2017年10月13日7时许，襄州区张湾街道办事处工作人员将在北京国家信访局上访孟爱香、张改芝带回交由我所调查处理。经调查，2017年10月12日上午孟爱香、张改芝以“航运社区拆迁赔偿不合理”为由，越级到国家信访局上访，构成寻衅滋事违法行为。被告襄阳市公安局襄州区分局根据《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对违法行为人孟爱香行政拘留十五日。原告孟爱香诉称，被告认定孟爱香到北京信访局寻衅滋事，原告没有进国家信访局，怎么说是寻衅滋事？大约在5点左右，被拦访人员押回送进拘留所。根据中央政法委出台最严厉规定：凡是进行依法处理的批准权归省，襄州区公安局没有拘留权，拘留是错误的，适用法律错误。请求1.依法撤销襄阳市公安局襄州区分局襄州公（张湾）行罚决字〔2017〕3361号行政处罚决定书；2.判令被告按照国家标准赔偿因错误拘留给原告造成的损失8万元。原告孟爱香为证实其诉讼请求，向本院提交了如下证据：证据1.襄阳市公安局襄州区分局襄州公（张湾）行罚决字〔2017〕3361号行政处罚决定书以及襄阳市××区拘留所解除拘留证明书各一份，用以证实原告被被告处罚的事实；证据2.原告孟爱香的陈述材料，用以证实被告处罚原告错误，无权对原告进行处罚。被告襄阳市公安局襄州区分局辩称，1、2017年10月12日上午五、六点钟，原告孟爱香以“航运社区拆迁赔偿不公”为由，越级到国家信访局上访，在准备排队上访时，被襄州区政府工作人员劝离，并于10月13日被接访人员从北京带回。以上事实有违法行为人的陈述与申辩、证人的证言等证实。被告在办理该案件过程中，依法向原告告知了权利及作出处罚的依据，严格按程序进行。因此被告对原告作出的行政处罚决定事实清楚，证据充分，适用法律正确。2.《中华人民共和国治安管理法》第七条规定：国务院安全部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。治安案件的管辖由国务院公安部门规定。《公安机关办理行政案件程序规定》第九条第一款规定：行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。原告孟爱香发案时居住在襄阳市××区，故襄州区公安机关对原告的违法行为具有管辖权。综上，被告对原告作出的行政处罚事实清楚、证实确实充分，适用法律正确，量裁适当、程序合法，请求依法驳回原告的全部诉讼请求。被告襄阳市公安局襄州区分局在法定期限内向本院提供了如下证据：证据1.襄阳市公安局襄州区分局襄州公（张湾）行罚决字〔2017〕3361号行政处罚决定书，用以证实被告对原告处罚的事实；证据2.街道办公函、接处警登记表、受案登记表、行政处罚告知笔录、行政处罚报告书、行政拘留执行回执、行政拘留家属通知书，用以证实对原告的处罚程序合法；证据3.违法人员陈述与申辩笔录、证人证言3份、证人情况说明1份、送返违法人员证据材料3份、违法人员信访材料，用以证实行政处罚事实充分；证据4.户籍证明，用以证实原告身份。经庭审质证，原告对被告所举证据1真实性无异议，但认为认定事实不符，原告没有进信访局。对证据2原告陈述未告知其内容，不能证明程序合法。对证据3原告认为其没能进信访局。对被告所举证据4没有异议；对原告所举证据1被告无异议，对证据2认为对原告所述拆迁不公，信访部门已对原告进行了答复，原告的上访行为是越级上访行为。本院对以上证据认证如下：对原告所举证据1，被告经质证均无异议，本院予以确认；对原告所举证据2因仅系原告自己的陈述材料，不能作为证据使用；对被告所举证据原告对真实性无异议的，本院予以采信；对被告所举证据1-4本院审查后认为，具有真实性，与本案有关联性，本院予以采信。经审理查明，襄州区航运片区棚户区是襄州乃至襄阳城区最为破旧的片区，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院第590号令），《湖北省国有土地上房屋征收与补偿实话办法》（省政府令第380号）、湖北省住建厅《关于推进棚户区改造货币化安置的指导意见》（鄂建〔2015〕8号）、和《襄阳市××区国有土地上房屋征收相关补偿标准》（襄州房〔2017〕01号）等文件精神，对襄州区张湾街道办事处航运社区进行棚户区改造。襄阳市襄州区人民政府于2017年4月10日已发布《国有土地上房屋征收公告》。原告孟爱香系襄州区张湾街道办事处航运公司居民，属于拆迁对象，并就被拆迁的房屋与房屋征收部门签订征收补偿协议，补偿款已发放给原告。因原告孟爱香等人认为对其拆迁后赔偿不公平，多次到张湾街道办事处、襄州区信访局、襄阳市信访局上访，要求拆迁指挥部政策公开透明，所有拆迁分户、赔偿的标准、每家每户赔偿的明细都要公布上墙。2017年10月10日下午，原告同同社区的张改芝一同乘坐襄阳到北京的长途汽车到北京，12日早上四五点钟，二人至国家信访局准备排队上访，被襄州区政府部门工作人员发现并带回。2017年10月13日，被告襄阳市公安局襄州区分局以被告孟爱香越级到国家信访局上访，构成寻衅滋事违法行为，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十六条第四项之规定，决定对孟爱香行政拘留十五日（拘留期限自2017年10月13日起至2017年10月28日止），已执行完毕。本院认为，依据《中华人民共和国治安处罚法》第二条“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚”、第七条“国务院公安部门负责全国的治安管理工作。”、第九十一条“治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。”县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作以及《公安机关办理行政案件程序规定》第九条“行政案件由违法行为地的公安管辖。由违法行为人居住地公安管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安管辖，但是涉及卖淫、嫖娼、赌博、毒品的案件除外。”的规定，本案被告襄阳市公安局襄州区分局有权对本案进行管辖。《信访条例》第十六条规定“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或者正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办理机关的上级机关再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。”。原告孟爱香因其房屋拆迁问题多次到张湾街道办事处、襄州区信访局、襄阳市信访局上访后，越级到国家信访局上访，襄阳市公安局襄州区分局依照《中华人民共和国治安处罚法》第二十六条第二款第（四）项之规定按寻衅滋事对于原告处于行政拘留十五日事实清楚、证据充分，程序合法，量裁适当。原告孟爱香诉称被告襄阳市公安局襄州区分局没有拘留权、适用法律错误无事实和法律依据，本院不予支持。原告孟爱香还诉称要求被告赔偿其损失，依照《中华人民共和国国家赔偿法》第二条“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”的规定，被告襄阳市公安局襄州区分局依法对原告的违法行为进行处罚，并非侵犯其合法权益，故原告孟爱香要求赔偿的诉讼请求无事实和法律依据。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告孟爱香的诉讼请求。案件受理费50元，由原告孟爱香负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖北省襄阳市中级人民法院。审 判 长  魏爱丽审 判 员  韩庆东人民陪审员  陶玉莲二〇一八年六月十五日书 记 员  邱 华