湖南省郴州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）湘10行初32号 原告欧阳钶豫，女。 委托代理人欧阳禹杰，湖南锐鹏律师事务所律师。 被告郴州市北湖区人民政府，住所地湖南省郴州市北湖区骆仙西路**。 法定代表人王洪灿，该区人民政府区长。 出庭负责人何翊斌，该区人民政府调研员。 委托代理人杨峥嶂，男，郴州市北湖区房屋征收拆迁事务中心工作人员。 委托代理人徐星，湖南福城律师事务所律师。 第三人欧阳钶梅（欧阳钶豫之妹，系精神残疾人），女。 监护人欧阳钶豫，女。 第三人欧阳钶铁（欧阳钶豫之妹），女。 第三人阳钶训（欧阳钶豫之弟），男。 原告欧阳钶豫不服被告郴州市北湖区人民政府（以下简称北湖区政府）房屋征收决定，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月28日立案后，于2018年3月5日向北湖区政府送达起诉状副本及应诉通知书。因欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训与本案被诉行政行为有利害关系，本院依法通知其为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年4月10日公开开庭审理了本案。原告欧阳钶豫，被告北湖区政府的负责人何翊斌及其委托代理人杨峥嶂、徐星，第三人欧阳钶梅的监护人欧阳钶豫到庭参加诉讼。第三人欧阳钶铁、阳钶训经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告北湖区政府于2017年10月31日作出北政发[2017]17号《关于对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》（以下简称17号征收决定）。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《湖南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例办法》（湖南省人民政府令第268号）及省、市有关规定，决定对郴州市六完小家属区改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收。 原告欧阳钶豫诉称：国家补偿已经完毕，但郴州市六完小房屋属福利房性质，即国有资产个人只有使用权没有所有权，因此没有补偿。请求：撤销17号征收决定，并追究责任，追回国家财产，以免国有资产流失。 为支持自己的诉讼请求，原告欧阳钶豫向本院提交了下列证据： 1、17号征收决定、房地产估价报告、证明两份、房屋所有权证、停水停电通知、报告书、信访事项答复意见书。拟证明北湖区政府实施房屋拆迁的依据和行为。 2、房屋所有权证、契证。拟证明涉案房屋属于国家福利房。 3、亲属关系证明及证明。拟证明欧阳钶豫是欧阳钶梅的监护人。 对欧阳钶豫提交的证据，北湖区政府质证认为：对17号征收决定、房地产估价报告、证明两份、房屋所有权证、停水停电通知、信访事项答复意见书的真实性、合法性、关联性无异议，对证明目的有异议；对报告书的合法性、真实性有异议，该报告书是欧阳钶豫单方书写的；对房屋所有权证、契证无异议；对亲属关系证明及证明的真实性、合法性无异议，对关联性有异议。 被告北湖区政府辩称：一、欧阳钶豫不是本案适格原告，应驳回其起诉。涉案房屋所有权人陈葆钊已过世，欧阳钶豫是法定继承人之一。欧阳钶豫在办理涉案房屋征收相关事项的授权委托书上签字同意特别授权其弟阳钶训签署房屋征收过程中的有关文件、协议，办理有关事项，并承诺放弃被征收房屋的财产继承权。根据《物权法》第二十九条和《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二条的规定，欧阳钶豫不再是涉案房屋的所有权人和被征收人，不是本案适格原告。二、17号征收决定主体资格合法，程序合法，适用法律、法规正确，切实保障了被征收人的合法权益。综上，欧阳钶豫的诉讼请求没有事实和法律依据，请求人民法院依法驳回其起诉。 被告北湖区政府在法定期限内向本院提交了以下证据、依据： 1、北湖区国民经济和社会发展计划执行情况及报告、决议、复函、权属证明及红线图、关于市六完小家属区改造项目是否符合城乡规划和棚改专项规划的意见、项目蓝线图、关于请求对2017年国有土地上棚户区改造项目房屋及附属设施实施征收的申请、《关于调整2017年北湖区部分棚户区改造项目和项目指挥部的通知》、《关于确认北湖区调整2017部分棚户区（城中村）改造项目符合国民经济计划和社会发展及年度计划的通知》。拟证明涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，并列入郴州市2017年城市棚户区改造项目。 2、《关于拟对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上的房屋及其附属物实施征收有关事项的通告》、《关于市六完小家属区棚户区改造项目暂停办理有关事项的通知》及送达回证、《市六完小家属区棚户区改造项目房屋调查摸底情况公示》、调查摸底公示表、《申请报告》、《证明》、《不动产测量报告》、户室面积对照表。拟证明涉案项目开始后暂停办理有关事项，进行房屋调查摸底并公示，同时根据住户和学校对公示结果的反馈情况进行了重新测绘，充分的保障了被征收人的合法权益。 3、《市六完小家属区棚户区改造项目公开征求意见的通告》、工作调度会议备忘录、关于请求合理评估六完小家属区房屋征收补偿诉求、《对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）的意见》、《关于北湖区市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案征求意见情况说明》。拟证明北湖区政府对征收补偿方案进行了充分的论证、公布并征求公众意见，召开调度会研究决定部分征收房屋产权认定及房屋附属设施补偿等问题，后又将征求意见情况予以说明、解释。 4、选取被征收人代表的通知、被征收人代表公示、协商选定房地产价格评估机构的公告、郴州市评估机构简介、项目房地产价格评估机构协商确定表、评估机构协商选定结果、选定结果的公告、房地产初评估报告、《关于请求拨付市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收费用的报告》、房屋征收补偿款资金证明、风险评估报告。拟证明评估程序合法，作出征收决定前房屋征收补偿款已到位，并进行风险评估。 5、《关于对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋实施征收的决定》及公告、政策宣传会照片、公示照片、公告照片、项目指挥部工作调度会照片。拟证明北湖区政府依法作出房屋征收决定并进行公告，征收过程中遵循决策民主、程序正当、结果公开的原则，切实保障了被征收人的知情权、参与权。 6、征求意见函、房屋权属调查摸底表、室内装饰装修调查表、设施设备迁移调查表、市六完小证明、房屋照片、房屋征收决定送达回证、致估价委托人函、房屋评估报告、房屋评估报告送达回证、委托书、房产证、居委会证明、身份证复印件、受托人阳钶训的行卡复印件、困难补助申请、批复及欧阳钶梅残疾人证、《郴州市北湖区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》、房屋征收补偿款支付回单。拟证明欧阳钶豫已委托阳钶训办理房屋征收事宜，其不具有本案原告主体资格；同时证明征收行为程序合法。 7、《关于申请北湖区教育系统公租房的报告》、证明。拟证明欧阳钶豫自愿配合征收，棚户区改造项目指挥部根据欧阳钶豫的申请，给予其帮助和人文关怀，为其申请了桂门岭公租房。 对北湖区政府提交的证据，欧阳钶豫质证认为：对证据1-5的真实性、合法性、关联性均无异议；对证据6中的征求意见函和委托书的真实性、合法性无异议，对证明目的有异议，对该组证据的其他证据的真实性、合法性、关联性无异议；对证据7中《关于申请北湖区教育系统公租房的报告》的证明方向有异议，不应以欧阳钶豫的名字申请公租房，应当以欧阳钶梅的身份申请公租房。 第三人欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训没有陈述意见，未向本院提交证据。 本院对上述证据认证如下：欧阳钶豫提交的房屋所有权证、契证虽不能证明其证明目的，但能够证明涉案房屋的权属，本院予以采信；其提交的其他证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明本案案件事实，本院予以采信。北湖区政府提交的证据具有真实性、合法性、关联性，能够证明本案案件事实，本院予以采信。 经审理查明：1998年8月24日，陈葆钊（欧阳钶豫之母）取得郴房私字第047915号房屋所有权证，载明：坐落郴州市北湖区建设里122号，房号5栋302，建成年份1986年，建筑面积90.94㎡，房改出售的成本价40,514元。陈葆钊于2002年7月去世，其法定继承人为欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训。NO0042551号郴州市房屋契证显示：上述房屋原产权人为郴州市六完小，承受人为陈葆钊，房屋总价为40,514元。 2016年11月22日，郴州市北湖区第五届人民代表大会第一次会议北湖区2016年国民经济和社会发展计划执行情况及2017年国民经济和社会发展计划（草案）报告，将重点实施郴州市六完小家属区等23个城镇棚户区改造项目列入2017年经济社会发展主要预期目标。2017年2月20日，郴州市国土资源局北湖分局出具意见，认为2017年棚户区改造项目符合北湖区土地利用总体规划。2017年6月16日，中共北湖区委办公室、北湖区政府办公室确立郴州市六完小家属楼棚户区改造项目指挥部（以下简称项目指挥部）。2017年7月3日，郴州市规划局出具《关于市六完小家属区改造项目是否符合城市规划和棚改专项规划的意见》，认为：郴州市六完小家属区改造项目内，建筑陈旧，位置相对独立，符合棚户区改造规划要求；同意该区域约0.26万平方米（详见附图）纳入棚户区改造范围进行改造。郴州市北湖区发展和改革局于2017年7月18日作出《关于确认北湖区调整2017年部分棚户区（城中村）改造项目符合国民经济和社会发展规划及年度计划的通知》，同意郴州市六完小家属区改造项目符合郴州市“十二五”国民经济和社会发展规划。2017年8月8日，北湖区政府发布北政通[2017]43号《关于拟对市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收有关事项的通告》，对项目名称、拟征收范围、其他事项等内容进行了通告，并在征收范围内进行张贴。郴州市第六完全小学、郴州市北湖区北湖街道办事处孔家塘社区居民委员会于2017年8月9日发布选取被征收人代表的通知，于2017年8月10日发布被征收人代表公示，并在征收范围内进行张贴。同日，郴州市北湖区房屋征拆中心发布六完小家属区棚户区改造项目房屋征收与补偿协调选定房产价格评估机构的公告，提供三家房地产评估机构（附具体名单）供被征收人选择，并要求被征收人于公告后5天内将协商选定结果及相关资料报项目指挥部，协商不成的，将采用抽签的方式确定房地产价格评估机构。2017年8月11日，郴州市北湖区房屋征拆中心对郴州市六完小家属区棚户区改造项目房屋调查摸底情况进行公示。2017年8月17日，北湖区政府组织有关部门对《市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》进行论证。2017年8月30日，北湖区政府发布北政通[2017]53号关于《市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》公开征求意见的通告，并在征收范围内进行张贴。2017年9月12日，郴州市北湖区维护稳定工作领导小组办公室指定郴州市本尚社会稳定风险评估有限公司作为郴州市六完小家属区棚户区改造项目的社会稳定风险评估承办单位，要求其形成评估报告报该办公室审核。2017年9月14日，《项目房地产价格评估机构协商确定表》载明：湖南龙人房地产评估有限公司（以下简称龙人评估公司）获得被征收人选定票28票，其他评估公司共获得被征收人选定票2票。对此，唱票人、计票人、监票人、见证人均在确定表上签字确认。2017年9月18日，郴州市北湖区房屋征拆中心发布房屋征收评估机构协商选定结果的公告，确定被征收人选定龙人评估公司承担涉案房屋征收项目的评估工作，并在征收范围内进行张贴。2017年9月18日，郴州市六完小家属楼棚改区的26名拆迁户向郴州市北湖区房屋征收管理办公室提交《关于请求合理评估六完小家属楼房屋征收补偿的诉求》；另有两名拆迁户对《市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案（征求意见稿）》提出书面意见。2017年9月27日，郴州市北湖区维护稳定工作领导小组办公室组织被征收人代表、村民代表在项目指挥部会议室召开座谈会，到会人员签字。2017年10月，郴州市本尚社会稳定风险评估有限公司作出《郴州市六完小家属区棚户区改造项目社会稳定风险评估报告》，并附社会稳定风险防控建议和维稳应急预案。2017年10月13日，郴州市北湖区维护稳定工作领导小组办公室作出北稳办评（2017）30号关于《郴州市六完小家属区棚户区改造项目》的审核意见书，认为该项目符合低等社会稳定风险的要求，建议准予实施。2017年10月19日，交通银行股份有限公司郴州五岭支行向郴州市北湖区房屋征拆中心出具《证明》，证实该中心在该银行现有郴州市六完小家属区棚户区改造项目房屋征收补偿款1921.4万元。2017年10月20日，郴州市北湖区房屋征拆中心作出关于《北湖区市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》征求意见情况说明，对归纳收集的6条意见进行情况说明，并在征收范围内进行了张贴。北湖区政府于2017年10月31日作出17号征收决定（附房屋征收补偿方案）及相应的公告，并在征收范围内进行张贴，于2017年11月7日送达欧阳钶豫。17号征收决定主要内容：根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《湖南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例办法》（湖南省人民政府令第268号）及省、市有关规定，北湖区政府决定对市六完小家属区改造项目国有土地上房屋及其附属物实施征收。一、征收目的：完善城市基础配套设施，改善居民居住环境。二、征收范围：东邻市六完小内用地红线，南邻建设里道路红线，西邻市广电公寓用地红线，北邻市五交化公司家属区用地红线。征收上述范围内的房屋及其附属物。三、房屋征收部门：北湖区房屋征拆中心。四、房屋征收实施单位：北湖区北湖街道办事处。五、征收补偿安置依据和标准：《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）和《湖南省实施国有土地上房屋征收与补偿条例办法》（湖南省人民政府令第268号）、《国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（住建部建房[2011]77号）、《郴州市城市规划区国有土地上房屋征收与补偿实施办法》（郴政办发[2016]6号）以及省、市配套政策相关规定，《市六完小家属区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。六、征收签约期限：自本征收决定公告之日起90日。七、其它事项：（一）自本征收决定公告之日起，被征收人不得在房屋征收范围内实施新建、改（扩）建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。（二）被征收人必须服从城市建设需要，在规定的征收签约期限内与郴州市北湖区房屋征拆中心签订征收补偿协议，在协议约定的搬迁期限内完成搬迁并腾空被征收房屋。（三）被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或被征收房屋所有人不明确的，由郴州市北湖区房屋征拆中心报请北湖区政府按照征收补偿相关规定依法作出征收补偿决定。(四)被征收人如对本决定不服的，可自本决定公告发布之日起60日内向郴州市人民政府申请行政复议，或在6个月内向人民法院提起行政诉讼。欧阳钶豫不服17号征收决定，于2018年1月25日向本院提起行政诉讼，请求：撤销17号征收决定，并追究责任，追回国家财产，以免国有资产流失。 另查明：欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训共有的房屋在上述征收范围内。欧阳钶梅系精神残疾人，其监护人是欧阳钶豫。2017年7月15日，欧阳钶铁（欧阳钶豫之妹）在郴州市中心城区棚户区改造征求意见函中选择货币补偿。2017年10月13日，龙人评估公司作出《房地产初步估价报告》，欧阳钶豫等人的被征收房屋初步估价价格为350,483元。2017年11月11日，龙人评估公司评估欧阳钶豫等人的被征收房屋价值为367,579元（价值时点：2017年10月31日）。2017年12月23日，委托人为欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训的《委托书》载明：委托阳钶训代为办理房屋征收相关事项，认可其签署的有关文件、协议，并将房屋征收补偿款转入阳钶训指定的帐户。欧阳钶铁、阳钶训在该《委托书》上签字确认，欧阳钶豫在该《委托书》上写明“阳钶豫放弃母亲财产继承权（学校福利房屋财产继承财产权）”。2017年12月25日，郴州市北湖区房屋征拆中心与欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训签订《北湖区国有土地上房屋征收补偿协议（货币补偿方式）》，约定征收补偿、补助及奖励金额共计642,279元，阳钶训在该协议上签名确认。 本院认为：本案争议焦点是17号征收决定是否符合法律规定；欧阳钶豫是否具有原告主体资格。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定，只有为了公共利益的需要，并依照法律规定的权限和程序实施的征收才是合法征收。根据该条例第四条第一款、第八条的规定，郴州市政府作为市级人民政府，具有作出房屋征收决定的法定职权。 一、关于是否为了公共利益。《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条第（五）项规定，由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建实施的征收，符合公共利益的需要。该条例第九条规定，征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。本案中，涉案项目是根据基于棚户区改造，同时有利于加快旧城区改造而组织实施征收，符合公共利益的要求。同时，北湖区政府提交的证据可证实涉案项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。 二、关于程序是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条、第十一条、第十二条、第十三条的规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府后应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见；应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布，多数被征收人认为征收补偿方案不符合本条例规定的，应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案；作出房屋征收决定前，应当进行社会稳定风险评估，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用；作出房屋征收决定后应当及时公告，公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，17号房屋征收决定作出前，北湖区政府实施了公布征收补偿方案、组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布、征求公众意见、公布征求意见情况、根据公众意见修改的情况并召开座谈会、进行社会稳定风险评估、将征收补偿费用足额存储到专户并专款专用等工作；17号房屋征收决定作出后及时进行公告，并载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。由此，17号房屋征收决定程序合法。 三、关于欧阳钶豫是否具有本案原告主体资格。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，北湖区政府对欧阳钶豫等人共有的房屋进行征收，欧阳钶豫是该房屋征收行为的相对人，其对涉案房屋征收决定不服有权向人民法院提起诉讼。北湖区政府仅以欧阳钶豫在《委托书》上所写的放弃财产继承权主张欧阳钶豫不是涉案房屋的所有权人和被征收人，不是本案适格原告，缺乏法律依据，本院不予支持。故欧阳钶豫具有本案原告主体资格。对于欧阳钶豫主张涉案房屋是国有资产，个人只有使用权没有所有权，因此没有补偿。欧阳钶豫提交的郴房私字第047915号房屋所有权证可证实，欧阳钶豫的母亲陈葆钊是涉案房屋的所有权人，因陈葆钊已故，依法由陈葆钊的法定继承人欧阳钶豫、欧阳钶梅、欧阳钶铁、阳钶训继承涉案房屋的所有权。故欧阳钶豫的该项主张与事实不符，本院不予支持。至于欧阳钶豫提出追究责任，追回国家财产的请求，不属于行政诉讼的审理范围，本院依法不予审理。 综上所述，17号房屋征收决定认定事实清楚，证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序。欧阳钶豫诉请撤销17号房屋征收决定的理由缺乏事实和法律依据，依法应予驳回。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告欧阳钶豫的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告欧阳钶豫负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。 （本页无正文） 审 判 长  胡桐辉 审 判 员  邓 群 人民陪审员  王宪明 二〇一八年六月一日 法官助理侯睿 书记员李谊 附相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。