徐州铁路运输法院 行 政 判 决 书 （2017）苏8601行初1173号 原告张丙灿，男，1955年7月25日生，汉族，住徐州市铜山区。 委托代理人张元江，北京市尚和律师事务所律师。 被告徐州市铜山区国土资源局，住所地徐州市铜山区龙山路**。 法定代表人程建，该局局长。 委托代理人姜大连，该局工作人员。 委托代理人胡远博，该局法律顾问。 原告张丙灿诉被告徐州市铜山区国土资源局（以下简称铜山区国土局）土地行政管理一案，于2017年11月6日向本院提起诉讼。本院于当日立案受理后，依法向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等诉讼材料，并依法组成合议庭,于2018年4月20日、5月3日两次公开开庭审理了本案。原告张丙灿及其委托代理人张元江，被告铜山区国土局出庭应诉负责人刘颖及委托代理人姜大连、胡远博到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告铜山区国土局于2017年11月3日向原告张丙灿作出铜土决字[2017]34号《责令交出土地决定书》，责令原告五日内交出位于徐州市铜山区汉王镇马山村路窝“东邻李少锋、西邻张洪恩、南邻路、北邻路”的建筑面积为296.4平方米的土地使用权，逾期既不交出土地，又不申请行政复议或者提起行政诉讼的，被告将申请法院强制执行该决定书。 原告诉称，被告铜山区国土局在没有征收决定的前提下于2017年11月3日向原告作出铜土决字[2017]34号《责令交出土地决定书》，并张贴在原告房屋墙面上。被告未进行补偿即作出上述决定书，且送达方式违法，应当予以撤销。故诉至法院，请求依法确认被告作出的铜土决字[2017]34号《责令交出土地决定书》违法并予以撤销。 原告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1．宅基地使用权证1份，证明原告具有诉讼主体资格； 2.铜土决字[2017]34号《铜山区国土局责令交出土地决定书》1份，证明被诉行政行为存在。 被告铜山区国土局辩称，涉案地块是徐州市城市轨道交通1号线用地，已于2015年12月17日经国土资源部国土资函[2015]896号文件批准征收。徐州市铜山区人民政府和我局于2016年2月22日分别将《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》在原告所在的铜山区汉王镇马山村村民村委会予以张贴，履行了公告义务。根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条之规定：“违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。”因原告拒不交出涉案土地，我局于2017年11月3日作出涉案《责令交出土地决定书》并送达原告，符合法律规定，请求驳回原告的诉讼请求。 被告为证明其诉讼主张，向本院提交了以下证据： 1．国土资源部国土资函[2015]896号《关于徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复》、江苏省国土资源厅苏国土资函[2016]57号《江苏省国土资源厅转发国土资源部关于徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复的函》各1份,证明涉案土地用于建设徐州市城市轨道交通1号线一期工程，已经过国土资源部及江苏省国土资源厅批准征收； 2．徐州市铜山区人民政府作出的铜政公[2016]第4号《征收土地方案公告》、铜山区国土局[2016]第4号《征地补偿安置方案公告》各1份，证明被告对涉案土地的征收方案及补偿安置方案进行了公告； 3．上述两公告张贴于徐州市铜山区汉王镇马山村村民委员会牌匾旁的照片1张、该村委会大门及牌匾现状照片1张（2018年4月28日拍摄），证明该村委会所在地点即为当初张贴两公告的地点； 4．《责令交出土地告知书》1份及张贴照片（打印件）2张、徐州铁路运输法院（2017）苏8601行初1129号行政裁定书1份、《责令交出土地决定书》及张贴照片（打印件）3张，证明被告向原告送达了责令交出土地告知书和决定书； 5．徐州市铜山区汉王镇马山村村民委员会证明2份、江苏省农村集体经济组织结算凭证、全国农村信用合作社进账单各2份，证明涉案土地补偿费2711.18万元已于2015年9月7日汇入原告所在的马山村村委会的账户，村里成立工作组逐户通知村民领取补偿款，目前仅有8户经多次通知仍未领取； 6．徐州市铜山区房屋征收办公室出具的《情况说明》1份及财务凭证17份，证明徐州市地铁一号线涉及到铜山区的住户共计1033户，目前剩余40余户未签订补偿协议，涉案的房屋补偿款等费用共计90480万元已汇入铜山区轨道交通建设指挥部并发放到被征收人，其中用于支付被征收人房屋补偿款77764.66万元。 7.2014年2月20日被告与铜山区房屋征收办公室共同作出的《房屋征收调查公告》1份，证明铜山区人民政府对征地范围内的房屋及附属物进行了调查登记；2015年1月5日被告与铜山区房屋征收办公室共同作出的《房屋征收公告》1份，证明铜山区人民政府将房屋征收公告以及征收补偿文件在原告所在地进行了公告；2015年1月6日铜山区轨道交通建设指挥部作出的《关于抽签选定房屋征收评估机构的公告》及2015年1月8日作出的《公告》，证明房屋征收评估机构选定程序合法，且在原告所在地进行了公告； 8.房屋征收丈量登记表、铜山区人民政府铜政发[2017]122号《关于轨道交通一号线铜山段房屋征收补偿的决定》、房屋征收补偿决定书送达照片2张，证明被告在房屋征收前履行了房屋丈量登记义务，区政府依法作出了房屋征收补偿决定书并送达了当事人。 经庭审质证，双方当事人质证意见如下： 被告铜山区国土局对原告提供的证据1、2真实性均无异议。 原告张丙灿对被告铜山区国土局提交的证据1两份征地批文真实性无异议，但认为征地的程序不合法；对证据2征收土地方案公告和安置补偿方案公告真实性不清楚；张贴两公告的地点应该在原告所在的自然村路窝村而非行政村马山村；两公告主体错误，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条之规定，被告不是市、县人民政府，不具备实施的主体条件，且两公告的程序违法；对证据3真实性有异议，被告未提供拍摄该照片的原始载体；对证据4真实性无异议，原告收到了责令交地告知书及决定书；但该两份文书适用《徐州市征收集体土地房屋补偿办法》错误；且被告违反了先补偿后交地的原则；此外，被告在墙上张贴的送达方式不合法；证据5不能证明被告的证明目的，征地公告载明征收马山村58.2545公顷农用地，补偿款仅有2000多万，无法证明征地款已经足额到位，且补偿款到位时间早于征地批文，征地程序违法；证据6、7、8系逾期举证，不予质证。 根据各方当事人的质证意见，本院对上述证据分析认证如下：对于原告提交的证据1、2，被告对其真实性均无异议，本院予以确认，能证明原告的证明目的。对于被告提交的证据1两份批复系国土资源部和江苏省国土资源厅作出，原告对真实性无异议，本院予以确认，能够证实涉案土地已被批准征收的事实；证据2、3能够反映铜山区人民政府与被告铜山区国土局分别作出征地方案公告和征地补偿安置公告，并在汉王镇马山村村委会牌匾旁进行张贴公示的事实，本院予以确认；证据4原告承认收到了责令交地告知书及决定书，能够证实被告向原告送达了责令交地告知书和决定书的事实；证据5原告对真实性未提出异议，能够证明涉案土地征收补偿款已拨付至村集体经济组织；证据6、7、8能够证实涉案地块上房屋征收补偿款的拨付情况、房屋征收评估机构的选定情况、房屋调查丈量情况及铜山区政府作出补偿决定等相关事实，本院予以确认。 经审理查明：原告张丙灿系徐州市铜山区汉王镇马山村路窝村村民，在该村“东邻李少锋、西邻张洪恩、南邻路、北邻路”位置处建有296.4平方米房屋，用地面积173平方米。2015年12月17日，国土资源部作出国土资函〔2015〕896号《关于徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地的批复》，批准徐州市人民政府呈报的徐州市城市轨道交通1号线一期工程建设用地事项的请示。2016年1月19日，江苏省国土资源厅以苏国土资函〔2016〕57号文件转发国土资源部国土资函〔2015〕896号批复。涉案土地位于国土资函〔2015〕896号批复批准征收范围内。2016年2月22日，徐州市铜山区人民政府作出铜政公[2016]第4号《征收土地方案公告》，被告铜山区国土局作出[2016]第4号《征地补偿安置方案公告》，并在徐州市铜山区汉王镇马山村村民委员会门旁墙面对两公告进行张贴。原告张丙灿认为征收补偿标准较低，在规定时间内未就相关补偿事宜与房屋征收实施单位达成协议，亦未将其使用的集体土地交出。2017年7月24日，被告铜山区国土局向原告作出铜土告字[2017]72号《责令交出土地告知书》，告知原告拟收回其所使用土地以及其享有陈述申辩的权利，并将该告知书在原告门旁墙面张贴。2017年11月3日，被告向原告作出铜土决字[2017]34号《责令交出土地决定书》，并在原告门旁墙面张贴。原告对该决定书不服，遂提起本案诉讼。 另查明，徐州市铜山区轨道交通建设指挥部已将徐州市轨道交通一号线铜山段建设项目征收土地、房屋的补偿费用及工作经费、评估费等各种费用共计9.048亿元及时拨付至征收工作实施单位铜山区汉王镇政府及马山村集体经济组织，其中土地补偿款2711.18万元，被征收人房屋补偿款77764.66万元。马山村村委会成立工作组，逐户通知村民领取补偿款，目前该村绝大多数村民已经签订补偿安置协议并领取补偿款，原告因对补偿方案不满，拒绝签订补偿安置协议，拒绝领取补偿款，已影响到征收工作的正常进行。 本院认为：一、关于被告是否有权责令原告交出土地的问题。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条规定，违反土地管理法律、法规规定，阻挠国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。被告铜山区国土局作为县级以上土地行政主管部门，具有作出涉案《责令交出土地决定书》的行政职权。 二、关于被告作出《责令交出土地决定书》是否合法的问题。第一、涉案土地已经国务院批准征收为国有建设用地，徐州市铜山区人民政府与被告铜山区国土局分别作出《征收土地方案公告》和《征地补偿安置方案公告》并依法张贴公示，履行了土地征收及补偿安置告知的法定职责，符合《征用土地公告办法》相关规定。第二、涉案地块征收土地、房屋的补偿费用已经拨付至征收工作实施单位徐州市铜山区汉王镇政府和马山村集体经济组织，该村委会亦向村民发出领款通知，原告因对补偿标准不满拒绝领取征收补偿款，亦不依法交出土地，其行为有悖土地管理法律法规规定，被告作出涉案责令交地决定书事实清楚、于法有据。第三、被告在涉案《责令交出土地决定书》作出前，已向原告送达责令交出土地告知书，依法保证了原告的陈述申辩权利。涉案责令交出土地告知书和决定书系被告张贴于原告家门口，原告已实际收取并就此提起诉讼，故送达方式存在的瑕疵并未实际影响原告的合法权益。 综上，原告请求确认涉案《责令交出土地决定书》违法并予以撤销的诉讼主张，事实与法律依据不足，本院不予支持，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告张丙灿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告承担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省徐州市中级人民法院。 审 判 长  殷晓昕 代理审判员  王显波 代理审判员  李娇娇 法官 助理  任庭庭 二〇一八年六月二十九日 书 记 员  崔 萍 附：相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。