贵州省台江县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）黔2630行审2号 申请人台江县国土资源局。 法定代表人龙维平，系该局局长。 代理人曾馨，贵州贵信律师事务所律师。 代理人欧阳平，系台江县司法局工作人员。 被申请人张文某，男，苗族，1956年11月8月，农民，住所地台江县。 申请人台江县国土资源局向本院提出申请，请求依法强制执行申请人于2017年8月7日作出的编号：台国土资决〔2017〕2号《责令限期交出土地决定书》一案。本院受理后，依法组成合议庭对申请人台江县国土资源局的申请进行审查，经公开听证，合议庭合议，本案现已审查终结。 申请人台江县国土资源局称：为加快台江县城镇建设步伐，贵州省人民政府于2012年12月17日以黔府用地函(2012)407号文件《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》，批准将台江县台拱镇梅影村、朗等村的集体农用地14.9087公顷转为建设用地，同时批准将该集体农用地和上述集体经济组织的集体建设用地0.1185公顷，共计15.0272公顷土地征为国有，作为台江县2012年度第二批次城镇建设用地，同年12月20日、12月29日申请人作出了土地征收公告、补偿安置方案公告，申请人与土地所有权人朗等村民委员会已签订了土地征收补偿安置协议，被申请人承包经营的朗等村下坝集体土地在征收范围内，并由征收实施单位台江县城乡建设指挥部具体实施了征地补偿安置工作。台江县人民政府于2013年4月3日印发台府发（2013）4号文件《台拱镇城镇化建设台拱村、张家村、洋汪村、朗等村、梅影村、南市村、上桃村农民集体土地征收补偿安置方案》、《土地征收决定》、《土地征收补偿安置方案》已向社会公告，在规定期限内被征收人未提出异议，申请人在拟征该片土地时已向朗等村民委员会送达了《听证告知书》，该村明确表示没有不同意见。台江县城乡建设指挥部多次派员到被申请人家作征地动员未果,申请人已向被申请人送达了《征收土地丈量通知书》，被申请人拒绝配合参与土地征收丈量工作，台江县城乡建设指挥部在公证监督下对该户上述承包耕地丈量的结果实施征收补偿，该户上述承包耕地为1块面积共1.22亩。申请人于2017年7月19日向被申请人送达《土地征收通知书》，在限定的合理期限内被申请人拒绝签订征地补偿兑现协议、领取补偿款和交出土地。申请人于2017年8月18日向被申请人送达《责令限期交出土地决定书》，责令被申请人在本决定书送达之日起3日内交出土地和清除地上附着物，并告知被申请人行政复议和行政诉讼的权利，被申请人在法定期限内不申请复议，也不提起行政诉讼。为维护县城建设秩序，根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十五条、《贵州省土地管理条例》第四十二条的规定，特申请人民法院强制执行。 申请人为了证明其征收土地程序合法而向本院提供如下证据：1、省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复【黔府用地（2012）407号】；2、2012年度第二批次土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告，张贴记录；3、2011年度城镇建设用地土地征收补偿安置方案及公告图片；4、2011年度城镇建设用地土地征收公告（第二号）及张贴图片、土地征收公告证明；5、“一书三方案”；6、听证告知书；7、放弃听证说明；8、土地征收勘丈表；9、台江县人民政府关于印发《台拱镇城镇化建设台拱村、张家村、洋汪村、朗等村、梅影村、南市村、上桃村农民集体土地征收补偿方案》的通知[台府发（2013）4号]；11、黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知[黔东南府发（2009）64号]；12、补偿清册；13、土地征收通知书及其送达回证；14、征地范围图；15、征收范围内非基本农田图；16、动员工作责任包保一览表；17、入户动员工作图片；18、台拱镇翁你河村朗等自然寨城镇化建设推进活动实施方案；19、关于朗等寨下坝农田的基本情况；20、台江县台拱镇人口计生信息；21、责令限期交出土地决定书及其送达回证；22、限期交出土地催告书及其送达回证；23、台江县城镇路网建设征地补偿安置（兑现）表；24、关于朗等村张某等七户一次性征地补偿及失地补贴的说明；25、《省人民政府关于台江县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复、台江县土地利用总体规划（2006-2020年）。 被申请人辩称：一、被征收的耕地属于基本农田，省人民政府无权批复；二、2012年12月17日省政府的批文至今已有五年，超过了两年未实施自动失效；三、2012年12月17日省政府的批文未进行依法公告；四、2012年12月17日省政府的批文用地面积是14.9087公顷折合223.6亩，但县政府实际征地面积已经超出批文批准的面积；五、村委会无权代村民签订安置补偿协议；六、征地行为不合法且补偿过低，不同意征收。 对双方当事人提交的证据认定如下： （一）对申请人提交的证据认定如下： 1、《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》【黔府用地（2012）407号】。该证据系有权机关贵州省人民政府依法审批的文件，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以确认。 2、2012年度第二批次土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告、张贴公告记录。虽该粘贴公告记录只有公告粘贴人员签字以及村委会公章，没有见证人或村委会成员或村民签字，但结合第6、第7、第23项证据，《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》所涉的朗等村被征地的大部分农户均已签订协议并领取补偿款且村委会已经知晓土地将被征收的事实，说明土地征收以及安置补偿方案已经在该村公开，足以认定申请人已经依法发布征地公告和土地征收补偿安置方案公告，该证据本院予以采信。 3、2011年度城镇建设用地土地征收补偿安置方案及公告图片。 4、2011年度城镇建设用地土地征收公告（第二号）及张贴图片、土地征收公告证明。 第3、4项证据材料的时间是在本案所涉的《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》【黔府用地（2012）407号】发文前的行为，与本案没有关联性，本院不予认证。 5、“一书三方案”。该证据系土地征收单位报批前的行为，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 6、听证告知书。 7、放弃听证说明。 第6、7项证据申请人主张台江县国土资源局已经依法向被征收人告知拟征收土地以及被征收人享有申请听证的权利且被征收人放弃听证权利的事实，该两项证据证明征收单位已经向朗等村委会告知拟征收土地以及享有申请听证的权利，朗等村委会放弃听证权利的事实，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 8、土地征收勘丈表。丈量行为符合《中华人民共和国土地管理条例》第二十五条的规定，且符合证据的三性，本院予以采信。 9、台江县人民政府关于印发《台拱镇城镇化建设台拱村、张家村、洋汪村、朗等村、梅影村、南市村、上桃村农民集体土地征收补偿安置方案》的通知[台府发（2013）4号]。该证据只能证明台江县人民政府制定并通过补偿安置方案并向各乡镇政府、县政府各部门、各直属机构发出该方案的通知，系台江县人民政府及其下级单位或下属部门之间工作上的行为，与本案的待证事实即是否已向被征收人公告的事实没有关系，本院不予认证。 10、征收土地丈量通知书(存根）及其送达回证。该证据能够证明征收单位于2017年4月21日通知被征收人丈量被征收的土地，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 11、黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知[黔东南府发（2009）64号]。该证据证明本案适用的补偿标准的依据，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 12、补偿清册。该证据证明申请人补偿工作的开展情况，本院予以采信。 13、土地征收通知书及其送达回证，证明本案征地工作的开展情况，本院予以采信。 14、征地范围图。该证据证明被申请人承包经营的土地在征收范围内，符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 15、征收范围内非基本农田图，该证据证明本案所涉征收范围内的耕地不是基本农田，证据来源合法，具有客观性、关联性，本院予以采信。 16、动员工作责任包保一览表。 17、入户动员工作图片。 18、台拱镇翁你河村朗等自然寨城镇化建设推进活动实施方案。 19、关于朗等寨下坝农田的基本情况。 16项至19项证据与本案的待证事实申请人的土地征收行为是否合法关联性不强，但与第6、7、8、10、12、13项证据行车证据链条，能够证明申请人自得到《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》【黔府用地（2012）407号】批文后，采取各种方式开展征地工作连续至今。 20、台江县台拱镇人口计生信息。与本案无关，本院不予认证。 21、责令限期交出土地决定书及其送达回证。 22、限期交出土地催告书及其送回证。 第21、22项证据与听证过程中被申请人自认已经收到《责令限期交出土地决定书》和《限期交出土地催告书》形成证据链条，能够证明该两份法律文书已送达被申请人，且符合证据的合法性、客观性，关联性，本院予以采信。 23、台江县城镇路网建设征地补偿安置（兑现）表：证明《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》所涉的朗等村被征地的大部分农户均已达成协议并领取补偿款的事实，说明土地征收以及安置补偿方案已经在该村公开，征地工作持续开展至今，本院予以采信。 24、关于朗等村张某等七户一次性征地补偿及失地补贴的说明：证明补偿款的已到位，被申请人随时可以领取，该证据符合证据的客观性、合法性、关联性，本院予以采信。 25、《省人民政府关于台江县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复、台江县土地利用总体规划（2006-2020年）：结合第15项证据，该证据证明本案所涉征收范围内的耕地不是基本农田，证据来源合法，具有客观性、关联性，本院予以采信。 （二）被申请人未向本院提交证据材料。 经审查查明：申请人拟征收朗等大坝的集体土地5.7730公顷，于2012年9月22日向朗等村委会送达听证告知书，2012年9月26日朗等村委会作出了放弃说明，表示该村委会经召集村民代表商议并征求各村民小组以及被征地农户意见后，该村对征地的事没有意见，决定放弃申请听证。贵州省人民政府于2012年12月17日以黔府用地函(2012)407号文件《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》，批准将台江县台拱镇梅影村、朗等村的集体农用地14.9087公顷转为建设用地并同意征为国有土地。2012年12月20日申请人作出了土地征收公告，2012年12月29日申请人作出补偿安置方案并在公告上告知利害关系人有权要求听证。自得到贵州省人民政府批文后，申请人通过入户动员、通知丈量等方式开展征地工作至今，该村被征地农户大部分已经与申请人达成征收协议并领取补偿款，包括被申请人在内的七户农户不同意征地。申请人于2017年8月18日向被申请人送达《责令限期交出土地决定书》，责令被申请人在《责令限期交出土地决定书》送达之日起三日内交出土地和清除地上附着物，并告知被申请人行政复议和行政诉讼的权利，被申请人在法定期限内不申请复议，也不提起行政诉讼，仍拒绝签订征地补偿安置兑现协议、领取补偿款和交出土地。申请人于2018年3月7日向被申请人送达《限期交出土地催告书》，被申请人在规定期限内仍拒绝履行交地义务，2018年5月17日申请人向本院提出强制执行申请。 本院认为：根据《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条、第四十五条之规定，征地补偿与安置方案报经区县（自治县、市）人民政府依法批准后，由区县（自治县、市）土地行政主管部门组织实施。被征地单位和个人对补偿安置方案提出异议的，由区县（自治县、市）人民政府协调。协调不成的，报请批准征用土地的人民政府裁决。补偿与安置争议不影响征地行为的实施。违反土地管理法律、法规规定，阻扰国家建设征用土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。本案中，申请执行人台江县国土资源局申请执行张文清农户土地行政征收一案，有《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设使用土地的批复》【黔府用地（2012）407号】、2012年度第二批次土地征收公告、土地征收补偿安置方案公告、张贴公告记录、黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知[黔东南府发（2009）64号]、《责令交出土地决定书》及送达回证、履行催告通知书及送达回证、法律法规依据等证据材料在案佐证。申请人认定的事实清楚、证据确凿、程序合法，适用法律正确，补偿标准合法，符合《中华人民共和国行政强制法》第五十五条的规定，不存在该法第五十八条第一款规定的三种情形，其作出的台国土资决（2017）1号《责令交出土地决定书》是合法的。被申请人在收到《责令交出土地决定书》后，在法定期限内未申请复议也不提起行政诉讼，该决定书已发生法律效力。因此，本院对申请执行人台江县国土资源局申请强制执行的请求予以支持。 关于被申请人提出的被征收的耕地属于基本农田，省人民政府无权批复；2012年12月17日省政府的批文至今已有五年，超过了两年未实施自动失效；2012年12月17日省政府的批文未进行依法公告；2012年12月17日省政府的批文用地面积是14.9087公顷折合223.6亩，但县政府实际征地面积已经超出批文批准的面积；村委会无权代村民签订安置补偿协议，征地行为不合法且补偿过低，不同意征收共六点的意见。关于本案所涉的耕地是否是基本农田的问题，《省人民政府关于台江县土地利用总体规划（2006-2020年）的批复、台江县土地利用总体规划（2006-2020年）以及征收范围内非基本农田图三项证据，能够证明被征收人的被征收土地不属于基本农田；关于是否已经超过两年的问题，台江县城镇路网建设征地补偿安置（兑现）表、土地征收通知书、征收土地丈量通知书、土地征收勘丈表、责令限期交出土地决定书以及催告书等证据足以证明本案所涉土地的征收工作开展从2012年12月20日起一直连续至今，不存在超过两年未实施的情况；关于省政府的批文是否公告的问题，在证据认定的第二项已经论述，本案现有证据足以证明批文及安置补偿方案已经公告；关于实际征地面积是否超出批文批准面积的问题，因被申请人未向本院提交相关证据或线索材料证明申请人实际征收的面积超出批准面积，从本案现有的证据材料来看，没有证据证明申请人实际征收的面积超出批准面积，且本案所涉的土地在《省人民政府关于台江县2012年度第二批次城镇建设用地的批复》的范围内；本案中并没有朗等村村民委员会替代被申请人签订补偿协议的情况；申请人的补偿标准符合《黔东南州人民政府关于公布黔东南州征地统一年产值标准和征地区片综合地价成果的通知》[黔东南府发（2009）64号]，不存在补偿过低的问题。综上，对被申请人提出意见本院不予采信。 根据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十七条、《中华人民共和国行政强制法》第五十三条、第五十四条、第五十五条、第五十八条第二款以及《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》第六十三条第一款第（十四）项、第八十六条、第九十三条的规定，裁定如下： 准予强制执行申请人台江县国土资源局对张文某农户作出的台国土资决（2017）2号《责令交出土地决定书》,由台江县国土资源局依法组织实施。 本裁定送达后即发生法律效力。 审判长  潘文海 审判员  李显周 审判员  张峻源 二〇一八年六月二十日 书记员  杨光禹