湖南省长沙市中级人民法院行 政 判 决 书（2017）湘01行初657号原告张某，男，2005年4月5日出生，汉族，住长沙市望城区。原告陈佳，女，1980年7月20日出生，汉族，住长沙市望城区,系原告张某法定代理人。两原告委托代理人黄军，湖南金州律师事务所律师。被告长沙市望城区人民政府，住所地：望城区高塘岭街道雷锋东路**。法定代表人范焱斌，区长。委托代理人史俊生，长沙市望城区人民政府工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。被告长沙市望城区国土资源局，，住所地：长沙市望城区高塘岭镇郭亮中路**法定代表人张宏彬，局长。委托代理人任继锋，长沙市望城区国土资源局工作人员。委托代理人谢兆佳，湖南仁润律师事务所律师。原告张某、陈佳认为被告长沙市望城区人民政府（下称望城区政府）、长沙市望城区国土资源局（下城望城国土局）不履行征地补偿安置法定职责一案，于2017年12月27日向本院提起行政诉讼。本院于同日立案受理后，依法组成合议庭，于2018年3月6日公开开庭审理了本案。原告陈佳以及委托代理人黄军，被告望城区政府的委托代理人史俊生、谢兆佳，被告望城国土局的委托代理人任继锋、谢兆佳，到庭参加诉讼。本案现已审理终结。两原告诉称，原告陈佳的户口一直登记在月亮岛街道月亮社区湘江片**，也一直在该集体经济组织内生活，其具备该集体经济组织成员资格。原告张某的户口也随母亲登记在月亮岛街道月亮社区湘江片**，其也具备该集体经济组织成员资格。2017年12月份望城区启动“长沙市望城区2011年度城市建设用地(储备地块二、储备地块十一)(雷淼地块)项目征地拆迁”，这是二原告所在的集体经济组织最后一次征地拆迁，但原告张某自始至终没有被纳入征收补偿安置的范畴，原告陈佳也没有同等足额的获得安置补偿。二原告的房屋和土地被征收后都没有依法获得补偿，但其已经永久的失去了宅基地使用权和土地承包经营权，生产、生活没有获得任何保障。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款、《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条之规定，对被征收土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告望城区人民政府和望城区国土局的法定职责，二被告是本案的适格被告。另根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告陈佳张某为望城区城市建设用地项目征收土地范围内的农业人口，一直在其户籍所在地生产生活，并且没有获得其他替代性社会生活保障，应像其他集体经济组织成员一样，依法平等的获得安置补偿。综上，请求判决：一、确认两被告未将原告张某、陈佳母子纳入征收补偿安置的行为违法；二、二被告采取补救措施，将原告张某纳入征收补偿安置范畴，依法同等的给予补偿安置(包括将原告张某纳入社会保障体系，支付原告购房补助补贴8.78万元，为原告提供面积不少于55平米拆迁安置限价商品房房源，对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策等)；三、二被告采取补救措施，对原告陈佳依法同等的给予补偿安置(包括支付原告购房补助补贴6.25万元，对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策等)；四、两被告承担本案的全部诉讼费用。两原告向本院提交了如下证据：1、原告的身份户籍信息，拟证明原告具备集体经济组织成员资格，主体适格；2、按期拆迁房屋奖励公示表，拟证明原告没有被纳入征收补偿安置范畴；3、独生子女证、结婚证，拟证明原告家庭应获得独生子女奖励；4、拆迁房屋调查表、建设用地规划许可，拟证明原告家庭有合法建筑面积为98.46平方的房屋被拆，但没有依法获得任何补偿；5、行政判决书，拟证明法院判决支持原告同一集体经济组织的成员吴金莲及其儿子同等纳入征收补偿范畴，原告母子的情况和吴金莲母子相同。经庭审质证，两被告对两原告提交的证据发表了如下质证意见：证据1三性无异议，但对证明目的有异议。证据2关联性、证明目的有异议。证据3三性无异议，证明目的有异议，当时政策以家庭户为主体享受独生子女政策。证据4，三性无异议，证明目的有异议，对于建设用地规划许可证申请表真实性、合法性、证明目的有异议，原告未取得用地审批手续。证据5，三性无异议，证明目的有异议。被告望城区政府辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限且无正当理由，请求裁定驳回其起诉。龙德云代表家庭自然户与长沙市望城城区月亮岛街道办事处于2013年10月28日签订《房屋拆迁补偿协议》，现原告于2018年1月31日才提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限。二、我府非征收组织实施主体，要求其补偿安置非我府法定职责，请求判决驳回对我府的起诉。三、按原有征收政策规定，原告不符合拆迁补偿安置对象相关条件，不予补偿安置处理适当。四、原告家庭户系银杉北路项目的拆迁补偿安置户，拆迁安置补偿工作已依程序实施，对征收安置补偿款已张榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕，原告要求安置补偿与客观事实不符，请求驳回其起诉。五、原告非长沙市望城区2011年城市建设用地(雷淼地块)范围内的拆迁户，要求在其征收范围内予以补偿安置没有事实依据和法律依据。综上所述，我府非拆迁补偿安置的组织实施主体，且现行起诉超过法定起诉期限且无正当理由，请求裁定驳回起诉。被告望城区国土局辩称，一、原告起诉超过法定起诉期限且无正当理由，请求裁定驳回其起诉。龙德云代表家庭自然户与长沙市望城城区月亮岛街道办事处于2013年10月28日签订《房屋拆迁补偿协议》，现原告于2018年1月31日才提起行政诉讼，已超过六个月的起诉期限。二、原告要求享有与其他拆迁户同等补偿安置待遇不符合相关政策文件规定。三、原告家庭户系银杉北路项目的拆迁补偿安置户，拆迁安置补偿工作已依程序实施，对征收安置补偿款已张榜公示，后与原告家庭户达成拆迁补偿协议，征收款项已领取，征拆事项已实际履行完毕，原告要求安置补偿与客观事实不符，请求驳回其起诉。四、原告非长沙市望城区2011年城市建设用地(雷淼地块)范围内的拆迁户，要求在其征收范围内予以补偿安置没有事实依据和法律依据。综上所述，我府非拆迁补偿安置的组织实施主体，且现行起诉超过法定起诉期限且无正当理由，请求裁定驳回起诉。两被告在举证期限内向本院提交了以下证据：证据1，房屋照片、农村房屋调查表、房屋调查情况问询表、非耕地建房许可证、户籍信息、身份证复印件、结婚证、独生子女证、报告、证明，拟证明征收职能部门依法对龙德云拆迁户的家庭人口、房屋结构，建房用地手续等征地相关事项进行调查核实；证据2，银杉北路项目征地拆迁情况公示表第一、第二、增补榜，拟证明拆迁部门已经对征地补偿安置信息进行张榜公示；证据3，《房屋拆迁补偿协议》、银行支付发放表、资金发放情况表、银行明细，拟证明原告家庭户已经与征拆部门达成协议拆迁，该协议是真实意思表示。原告家庭户已经领取拆迁补偿安置款、房屋拆迁补偿协议已经全面履行，现起诉已超过起诉期限、请求裁定驳回其诉讼请求；证据4，征拆涉及人员户籍基本情况初审表、证明一份，拟证明原告方非长沙市望城区2011年城市建设用地（雷淼地块）范围内拆迁户。经庭审质证，两原告对两被告提交的证据发表了如下质证意见：对证据1-3合法性关联性有异议,首先，两原告早就单独立户并不是同一户，征拆过程中，对龙德云拆迁户进行补偿安置不意味着对两原告也进行了安置补助，该三组证据恰恰证明被告没有对两原告给予同等补偿安置待遇、更没有依法将原告张函宇纳入补偿范畴。对证据4三性都有异议。首先，被征收土地所有权属于集体所有，而两原告都是该集体经济组织成员，长沙市望城区2011年城市建设拆迁跟其利益息息相关。本院对上述证据认证如下：双方当事人所提交的证据客观、真实，能够证明本案相关事实，可以采信为本案的定案依据。经审理查明，2012年7月9日，湖南省人民政府作出了［2012］政国土字第1005号《农用地转用、土地征收审批单》，批准征用原望城县星城镇、黄金镇集体土地35.2728公顷作为望城2011年城市建设用地（月亮岛路一期、月亮岛路二期、银星东路、银杉北路、银月路、金甲冲路）。望城区政府于2012年7月10日发布了《关于2011年城市建设用地（月亮岛路一期、月亮岛路二期、银星东路、银杉北路、银月路、金甲冲路）建设用地项目征收土地的公告》，望城国土局分别于2012年9月25日和10月20日发布了《关于望城2011年城市建设用地项目征地补偿安置方案征求意见公告》和《关于望城2011年城市建设用地项目征地补偿安置方案实施公告》，要求被征地单位和个人在2012年10月20日至2012年10月30日以前实施拆迁腾地。原告户房屋及附属设施在项目用地红线范围内。原告陈佳系龙德云之女，2013年10月28日，龙德云代表全家与长沙市望城区月亮岛街道办事处就涉案房屋签订了《房屋拆迁补偿协议》，协议约定：被拆迁房屋位于月亮××××组，经核算，长沙市望城区月亮岛街道办事处向龙德云户支付补偿款1635676元，奖励补助费104324元。其中，将原告陈佳纳入了社会保障，对原告陈佳发放的购房补助款25300元，但并未对其进行其他补偿安置。同时，未将原告张某纳入社会保障，未对其进行补偿安置。另查明，根据长沙市望城区征地办2013年10月13日公布的银杉北路项目征拆补偿情况公示表，对征拆范围内发放的购房补助款为80000元∕人。再查明，原告陈佳与张亮登记结婚后于2005年4月5日生育儿子张某。本院认为：第一，《中华人民共和国土地管理法》第四十六条第一款规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。根据《长沙市征地补偿安置条例》第三条和《长沙市征地补偿实施办法》第三条、第四条的规定，县（市）、区人民政府负责本辖区内征地补偿安置工作的实施、协调、监督和管理，市、县（市）、区人民政府土地行政主管部门负责征地补偿安置相关具体工作。因此，对被征土地上的房屋依法认定和补偿以及对被征地的农村集体经济组织成员予以安置是被告望城国土局和望城区政府的法定职责，被告望城国土局是按规定审核、拨付征地补偿费用的责任主体，被告望城区政府是对被征地农民进行安置的主体。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条和《长沙市征地补偿安置条例》第二十九条第一款的规定，征地安置对象为被征地的农村集体经济组织成员。原告陈佳、张某为望城2011年城市建设用地项目征收土地范围内的农业人口，一直在其户籍所在地生产生活，且两原告未取得其他社会生活保障，其属于征地补偿安置对象。第二，两被告提出，根据《〈望城县征地补偿安置办法〉实施细则》的规定，两被告不对原告进行安置补偿并无不妥。本院认为，本案应适用《中华人民共和国土地管理法》、《长沙市征地补偿安置条例》和《长沙市征地补偿实施办法》及相关配套规定。法律法规和规章对征地补偿和安置已有明确规定，原告属于征地补偿安置对象。第三，两原告请求人民法院判决，由被告将原告张某纳入社会保障、支付两原告购房补助补贴共计15.03万元、为两原告提供面积共计不少于110平米拆迁安置房房源、对原告家庭合法拥有的建筑面积为98.46平米的房屋予以合理补偿，享受独生子女户优惠政策。本院认为，本案虽然能够认定原告张某、陈佳属于征地补偿安置对象，但对原告进行补偿和安置需要经过行政机关的调查、计算和认定，是行政机关的权力，人民法院不能直接介入行使行政权，对原告张某、陈佳的具体补偿数额和安置方式应当由被告望城国土局和望城区政府核定。综上所述，原告张某、陈佳提起诉讼要求获得征地补偿、安置的理由成立，本院予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条之规定，判决如下：一、责令被告长沙市望城区国土资源局和长沙市望城区人民政府于本判决生效之日起60日内依法对原告张某、陈佳予以补偿、安置；二、驳回原告张某、陈佳的其他诉讼请求。本案受理费人民币50元，由被告长沙市望城区人民政府和长沙市望城区国土资源局共同负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于湖南省高级人民法院。审 判 长  彭 杨代理审判员  陈邵明代理审判员  廖国娟二〇一八年六月八日书 记 员  郑天炜附：法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十二条人民法院经过审理，查明被告不履行法定职责的，判决被告在一定期限内履行。