贵州省大方县人民法院 民 事 判 决 书 (2018)黔0521民初2087号 原告（反诉被告）：贵州省大方县人民医院，住所地：贵州省大方县红旗街道办事处红旗小区。 法定代表人：吴光明，贵州省大方县人民医院院长。 委托诉讼代理人：夏友宪，贵州中创联律师事务所毕节分所律师。 被告（反诉原告）：孟方华，男，1964年12月9日出生，汉族，住贵州省大方县。 委托诉讼代理人：邓成钟，云南滇东北律师事务所律师。 原告贵州省大方县人民医院（以下至判决主文前简称“大方县医院”）与被告孟方华承包合同纠纷一案，本院于2018年5月14日立案后，依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告大方县医院之委托诉讼代理人夏友宪，被告孟方华及其委托诉讼代理人邓成钟到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告（反诉被告）大方县医院向本院提出诉讼请求：一、判决解除原、被告双方签订的《大方县人民医院食堂承包协议》；二、判决被告立即将《大方县人民医院食堂承包协议》合同项下的由原告所有的位于大方县红旗小区新人民医院南侧新建综合楼第一层至第三层房屋返还给原告；三、本案诉讼费由被告承担。事实和理由：2014年6月，原被告签订《大方县人民医院食堂承包协议》，由被告无偿承包原告所有的大方县红旗小区新人民医院南侧新建综合楼第一层至第三层房屋经营食堂，承包期为六年，从2014年6月15日到2020年6月16日，由被告自行出资对医院食堂进行装修、安装水电、购置餐具厨具等有关设备，承包期届满后，被告有权优先承包，若乙方不再承包，不得拆除装饰物和装修，但餐具及桌椅板凳归被告方所有。2017年2月开始，大方县政府在全县范围内开展政府性资产清查工作。2018年1月10日大方县监察局、财政局、卫计局三家单位查看原告2017年政府性资产清查情况，发现原被告签订的订立《大方县人民医院食堂承包协议》违反国有资产管理的有关规定，免费提供房屋设施以食堂名义给私人营业，直接造成了国有资产流失。原告认为，若继续履行《大方县人民医院食堂承包协议》，将造成国有资产进一步流失，损害国家和集体利益，特依法起诉解除《大方县人民医院食堂承包协议》，请判如所诉。 被告（反诉原告）孟方华辩称，一、双方签订的《大方县人民医院食堂承包协议》有效，不具备合同解除的约定或法定条件。2014年6月15日，为解决原告职工和住院患者及家属就餐，原被告签订《大方县人民医院食堂承包协议》，对双方的权利、义务进行了约定。该协议系双方真实意思表示，符合相关法律规定，理应有效。原告主张解除无事实依据，也不符合《合同法》规定的合同解除的约定或法定条件。二、原告应按照《大方县人民医院食堂承包协议》的约定，全面履行自己的义务。根据协议约定，被告的承包期为6年，承包期满后，被告享有优先承包权，现还在承包期限范围内。关于经营方式的约定，除一、三层作为餐厅对外自主经营餐饮外，第二层以经营原告的职工食堂为主，原告自2014年6月至2015年12月也按照约定履行支付职工食堂补助经费的义务。原告应按照以上约定继续履行自己的义务。三、原告请求解除协议无事实和法律依据，应承担本案的诉讼费用。 被告（反诉原告）孟方华向本院提出反诉请求：一、确认反诉被告大方县医院解除合同告知函无效；二、判决反诉被告大方县医院继续履行合同；三、要求反诉被告大方县医院赔偿反诉原告孟方华违约损失1440000.00元；四、本诉和反诉诉讼费用由反诉被告大方县医院承担。事实和理由：反诉被告作为发包人，反诉原告作为承包人于2014年6月15日签订《大方县人民医院食堂承包协议书》，约定发包人将其新建食堂1至3层约900平方米，发包给承包人孟方华，承包期为六年即从2014年6月15日至2020年6月16日，由承包人自行出资装修，购置设备。合同约定第1层至第3层可以作为餐厅对外经营，第2层以经营发包人职工食堂为主。合同签订后，孟方华投资200余万元对大方县医院食堂进行装修，并购置餐厅设备。孟方华承包食堂投入大量资金进行装修，因协议约定第2层以经营职工食堂为主，且双方约定了6年的承包期限，孟方华基于对大方县医院及双方协议书的信赖，才进行投资装修。食堂投入使用，大方县医院有800人的职工餐，职工餐一项月纯收入36000.00元。2015年1月，大方县医院擅自违约，停止医院职工到医院职工食堂就餐，至今已达40个月，共计损失1440000.00元。大方县医院在协议书不具备约定解除情形和法定情形的情况下，2018年3月22日向孟方华发出的告知函，通知承包人解除合同。反诉原告认为双方签订的协议书是双方真实意思表示，并不违反法律、行政法规的禁止性规定，对双方当事人具有法律约束力，合同成立并生效。大方县医院2018年3月22日发出的告知函，由于协议书不具有法定解除情形和约定解除情形，大方县医院不享有合同解除权，其通知达不到解除合同的法律后果。大方县医院主张解除合同的请求没有事实和法律依据，依法应予驳回。据此，为保护守约一方的合法权益，特提出反诉，请求支付反诉原告的诉讼请求。 原告（反诉被告）大方县医院辩称，反诉原告的反诉请求无任何事实及法律依据，请求依法驳回。 原告（反诉被告）大方县医院为证明其诉讼主张，依法提交了以下证据，均当庭予以质证： 1、事业单位法人证书、组织机构代码证、医疗机构执业许可证，用以证明原告的诉讼主体适格以及原告系政府出资设立的公有性质公益事业单位，原告单位名下的资产均系国有资产。 被告方（反诉原告）对该组证据的“三性”均无异议，对证明目的部分有异议。 2、《大方县人民医院食堂承包协议书》，用以证明原被告双方2014年6月15日签订了食堂承包协议书，对医院食堂有装修约定，但是没有具体的装修要求及金额要求，第四条对甲方违约责任有约定，是无故终止承包合同甲方才对乙方进行赔偿，我方终止合同是有故的，不应该进行赔偿。 被告方（反诉原告）对该组证据的“三性”无异议，对证明目的有异议。 3、《大方县人民医院政府性资产清查的检查报告》、《大方县财政局关于2017年政府性资产清查的工作总结》（无原件核对）、《大方县卫生和计划生育局党组会会议纪要》，用以证明政府有关部门对县医院进行资产清查并收回。 被告方（反诉原告）对《大方县财政局关于2017年政府性资产清查的工作总结》的“真实性、关联性、合法性”及证明目的均不予认可；对《大方县人民医院政府性资产清查的检查报告》“真实性、合法性”予以认可，对“关联性”及证明目的不予认可；对《大方县卫生和计划生育局党组会会议纪要》的“真实性、合法性”予以认可，对“关联性”及证明目的不予认可。 4、大方县人民医院告知函，用以证明大方县医院履行了告知义务。 被告方（反诉原告）认可证据的“真实性”，对“合法性、关联性”及证明目的均不予认可。 被告（反诉原告）孟方华为证明其诉讼主张，依法提交了以下证据，均当庭予以质证： 1、反诉原告的身份证，用以证明反诉原告主体资格适格。 原告方（反诉被告)无异议。 2、《大方县人民医院食堂承包协议书》，用以证明反诉原告与反诉被告于2014年6月15日签订了协议书，双方约定了承包期为6年，即2014年6月15日至2020年6月16日，经营方式中的第二层为经营反诉被告的职工食堂为主。 原告方（反诉被告)无异议。 3、借条复印件（无原件核对），用以证明反诉原告为了装修反诉被告的职工食堂，借款2100000.00元整。 原告方（反诉被告)该组证据的“三性”均有异议，认为达不到被告的证明目的。 4、营业执照、餐饮服务许可证、医院食堂照片3页，用以证明反诉原告按照协议书的约定，第一、三层用来自主经营餐饮，第二层用来经营职工食堂。 原告方（反诉被告)对该组证据的“真实性”无异议，提出被告经营餐饮，办理相关手续是国家规定。 5、《大方县医院食堂装修合同》、鑫隆酒店设备用品销货单10页、徇美布艺订货单1页、大方雀康麻将机店的收据1页，用以证明反诉原告对反诉被告的职工食堂装修费用为911144.00元整，购买相关设备费用为1102190.00元整，共计花费2013334.00元整。 原告方（反诉被告)对《大方县医院食堂装修合同》的“三性”均有异议，提出原被告双方所签的承包协议中仅仅是约定对食堂进行装修，并没有要求要按什么标准装修，即使被告方进行了装修，花费了多少钱也与原告方没有关系，因此该份合同达不到被告方的证明目的；对销货单的“三性”不予认可；对麻将机收据不予认可，认为合同中并没有约定购买麻将机；提出其余单据均与本案无关，且被告没有提供正规发票。 6、领款单4张复印件（无原件核对）、中国农业银行电子回单3张复印件（无原件核对），用以证明反诉被告2014年6月至2015年12月份按照协议书的约定，向反诉原告支付职工食堂补助经费。 原告方（反诉被告)认可该组证据的“真实性”。 原、被告提交的上述证据中，原告方（反诉被告）所举第3组证据中的《大方县财政局关于2017年政府性资产清查的工作总结》只有三页，内容不完整，且无原件核对，从证据上无法确认是否确系大方县财政局出具及出具的时间，该份证据上也没有对孟方华承包大方县医院食堂一事提出处理意见，故对该份证据本院不予采纳；被告方（反诉原告）所举第3组证据中的借条，无其他证据佐证其“真实性”，从借条上看不出与本案的“关联性”，故本院不予采纳；被告方（反诉原告）所举第5组证据中除2015年5月12日、2017年4月20日的两张鸿金酒店用品批发总汇的销货单外，《大方县医院食堂装修合同》的签订时间和其余销货单显示的时间均早于《大方县人民医院食堂承包协议书》的签订时间，明显不合逻辑，其中还有麻将机的销货单，麻将机不是经营食堂的必需品，且被告方（反诉原告）所举第5组证据要证明被告因装修医院食堂支付的费用金额，被告还应提供相对应的发票等付款凭证，故对被告方（反诉原告）所举第5组证据本院不予采纳。原、被告所举其余证据具备证据的“真实性、合法性、关联性”特征，本院均予以采纳在卷佐证。 本院经审理认定事实如下：大方县医院系事业单位法人，经费来源为财政补助收入。2014年6月15日，大方县医院作为发包方、甲方与作为承包方、乙方的孟方华签订《大方县人民医院食堂承包协议书》，协议书约定“为了解决甲方职工和住院患者及家属就餐难的问题，甲、乙双方经过充分协商，根据《中华人民共和国合同法》及其他有关法律规定，就大方县人民医院食堂承包事宜达成如下协议：一、经营方式：甲方将属于甲方所有的位于大方县红旗小区路新人民医院南侧新建综合楼第一层至第三层（共计900平方米、含电梯及步梯）无偿发包给乙方，由乙方自助营餐饮业。乙方在承包期内除将该楼第一层和第三层作为餐厅对外经营外，第二层以经营甲方的职工食堂为主。二、承包期：承包为六年，从2014年6月15日至2020年6月16日。由乙方自行出资对医院食堂进行装修、安装水电、购置餐具厨具等相关设备，承包期限界满后，乙方享有优先承包权，如乙方不再承包，不得拆除装饰物和装修，但餐具及桌椅板凳归乙方所有。三、双方权利及义务：1、甲方权利义务：甲方按承包合同规定监督乙方依法经营、履行合同，做好指导协调工作。2、乙方权利义务：1、乙方必须遵守国家和地方有关环境和卫生的法律法规自觉履行，保证食品安全。2、乙方必须按照乙方提供给甲方的装修方案进行装修和配置。3、水电费由乙方负责。4、乙方必须保证早、中、晚三餐满足病人、家属及职工的需求。早餐必须有五个以上品种，中餐保证八个品种。四、违约责任：1、甲方无故终止承包合同，应赔偿因其违约行为给乙方造成的一切经济损失。2、乙方无故终止承包合同，食堂装修和装饰物归甲方所有。五、合同有效期限：从双方签署合同之日起，到双方依照以上条约终止合作关系之日结束。六、争议解决：因执行该合同发生争议时，双方都应协商解决，协商不成时，可以向人民法院诉讼解决。该合同自双方签单后生效。合同一式两份，甲、乙双方各执一份”，在该协议书甲方签字(盖章)处大方县医院加盖了公章，法定代表人处签有刘昆、李勤、涂安平的名字，乙方签字(盖章)处签有孟方华的名字并加盖了手印。孟方华对大方县医院食堂一至三层进行了装修，购置了相应的餐具、桌椅板凳等，其中第二层为职工餐厅。2014年6月至2014年12月，大方县医院职工在医院食堂就餐后，大方县医院按就餐人次每月向孟方华支付金额不等的职工就餐补贴。2017年5月10日，大方县医院出具《大方县人民医院政府性资产清查的检查报告》，提出发现的问题有“免费提供房屋设施以职工食堂名义给私人经营餐饮业”。2018年3月22日，大方县医院向孟方华发出告知函，以大方县监察局、财政局、卫计局于2018年1月10日共同查看医院2017年政府性资产清查情况，发现大方县医院与孟方华签订的食堂承包协议书违反国有资产管理的有关规定为由，通知孟方华提前解除大方县医院与孟方华签订的医院食堂承包协议书，请孟方华接到告知函后，一周内搬出。因孟方华未搬出医院食堂，2018年5月14日，大方县医院诉至法院，要求解除原被告双方签订的《大方县人民医院食堂承包协议》、孟方华立即将《大方县人民医院食堂承包协议》合同项下的由原告所有的位于大方县红旗小区新人民医院南侧新建综合楼第一层至第三层房屋返还给原告。 本案双方当事人争议的主要焦点为：一、原、被告于2014年6月15日签订的《大方县人民医院食堂承包协议书》是否具备解除的条件？二、大方县医院于2018年3月22日发出的告知函是否具有解除《大方县人民医院食堂承包协议书》的效力？三、大方县人民医院是否构成违约，如构成违约，造成孟方华的损失金额是多少？ 本院认为：针对焦点一、二，大方县医院所举证据不能证明相关职能部门认定了案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》的履行造成国有资产流失，损害了国家和集体利益，根据《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据”和《最高人民法院关于适用的解释》第九十条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者反驳对方诉讼请求所依据的事实，应当提供证据加以证明，但法律另有规定的除外。在作出判决前，当事人未能提供证据或者证据不足以证明其事实主张的，由负有举证证明责任的当事人承担不利的后果”的规定，大方县医院以此作为要求解除合同的理由不能成立，本院不予采纳。大方县医院起诉要求解除大方县医院与孟方华于2014年6月15日签订的《大方县人民医院食堂承包协议书》，说明大方县医院认可案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》是有效合同，根据《中华人民共和国合同法》第八条“依法成立的合同，对当事人具有法律约束力。当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。依法成立的合同，受法律保护”的规定，大方县医院和孟方华均应按照双方约定行使权利、履行义务。大方县医院与孟方华在《大方县人民医院食堂承包协议书》中没有约定解除合同的条件，现大方县医院单方提出要求解除合同，根据《中华人民共和国合同法》第九十四条“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形”的规定，孟方华按照《大方县人民医院食堂承包协议书》的约定履行了装修医院食堂及保证病人、家属及职工就餐的义务，没有违约行为，大方县医院所举证据也不能证明案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》具有法律规定可以解除的情形，故大方县医院与孟方华于2014年6月15日签订的《大方县人民医院食堂承包协议书》不具有约定或法定的解除条件，对大方县医院要求解除案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》的诉讼请求本院不予支持。同理，大方县医院于2018年3月22日发出的告知函不具有解除《大方县人民医院食堂承包协议书》的效力，对孟方华要求确认大方县医院解除合同告知函无效的反诉请求本院予以支持。由于案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》不具有约定或法定解除的情形，孟方华要求继续履行合同的反诉请求本院予以支持。 针对焦点三，案涉《大方县人民医院食堂承包协议书》没有约定大方县医院的职工必须在大方县医院食堂就餐，也没有约定大方县医院必须对职工在大方县医院食堂就餐的行为向孟方华支付职工就餐补助，大方县医院于2014年6月至2014年12月期间按职工就餐人次每月向孟方华支付金额不等的职工就餐补贴是双方自愿的行为，不是《大方县人民医院食堂承包协议书》约定的义务，故大方县医院停止向孟方华支付职工就餐补贴不是违约行为，不应承担违约责任，对孟方华要求大方县医院赔偿1440000.00元违约损失的反诉请求本院不予支持。 据此，依照《中华人民共和国合同法》第八条、第九十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第九十条的规定，判决如下： 一、驳回原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院要求解除原、被告双方签订的《大方县人民医院食堂承包协议书》及要求被告（反诉原告）孟方华立即将原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院所有的位于大方县红旗小区新人民医院南侧新建综合楼第一层至第三层房屋返还给原告的诉讼请求； 二、原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院于2018年3月22日作出的解除合同《告知函》无效，原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院与被告（反诉原告）孟方华继续履行《大方县人民医院食堂承包协议书》； 三、驳回被告（反诉原告）孟方华要求原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院赔偿1440000.00元违约损失的反诉请求。 本诉案件受理费50.00元，由原告（反诉被告）贵州省大方县人民医院负担，反诉案件受理费8880.00元，由被告（反诉原告）孟方华负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于贵州省毕节市中级人民法院。 审判员  王静 二〇一八年六月二十一日                                                    法官助理  刘莹                                                     书记员  谢璐