湖南省宁乡市人民法院行 政 裁 定 书（2018）湘0124行初49号原告李莉，女，1986年5月27日出生，汉族，居民，住。委托代理人王爱华,女，1963年5月22日出生，汉族，居民，住，系原告李莉之母。被告宁乡市灰汤镇人民政府，住所地宁乡市灰汤镇紫龙路**。法定代表人黄果，该镇镇长。出庭负责人李茂桥，该镇副镇长。委托代理人陈奇山，该镇司法所所长。原告李莉诉被告宁乡市灰汤镇人民政府房屋行政协议一案，本院于2018年5月3日立案受理后，于2018年5月7日向被告送达了起诉状副本和应诉通知书。本院依法组成合议庭公开开庭进行了审理，原告李莉及其委托代理人王爱华、被告宁乡市灰汤镇人民政府出庭负责人李茂桥、委托代理人陈奇山到庭参加了诉讼，本案现已审理终结。原告李莉起诉称，2010年，因湖南灰汤温泉华天城项目用地需要，原告位于原××汤镇宁××号的农村私有房屋被征收。被告在具体实施征地过程中，拒绝将原告列为补偿安置对象，房屋拆迁调查表、拆迁公示中都没有原告的名字，只对原告父亲李世明户头名下的其他五人（李世明、王爱华、李兰、彭富强、彭佳欣）进行补偿安置。对此，原告及原告父母都不服，从项目启动拆迁工作开始至今，一家人一直为此事不断向各级政府部门主张权益。原告认为，按照我国现行征地补偿法律和有关安置政策的规定，原告属于宁乡市灰汤镇宁南村在册农业人口，在湖南灰汤温泉华天城项目的征地拆迁过程中有权获得补偿和安置；被告基于对该项目用地实际负责组织实施，依法负有对原告征地补偿和安置的法定职责。根据长沙市人民政府第103号令及其配套政策的规定，被告应将原告作为补偿安置对象，依法给付45平方米合法建筑面积的拆迁补偿（含装饰装修）款、从2010年3月27日至2017年12月23日期间的过渡生活补助费、一个农业户口的人头补助费、人均48平方米的重建安置地。被告拒绝将原告列为征地补偿安置对象，没有事实和法律依据，侵害了原告的合法权益。本案经宁乡市人民政府行政复议程序。原告提起行政诉讼，请求：一、确认被告不依法对原告履行征地补偿、重建安置义务的行为违法；二、判令被告立即向原告支付20万元拆迁补偿款（含过渡生活补助费）、一个农业户口的人头补助费5000元和分配房屋重建安置地48平方米；三、判令被告承担本案诉讼费用。被告宁乡市灰汤镇人民政府答辩称，一、原告李莉的起诉明显超过了法律规定的起诉期限。《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”根据宁乡市人民政府驳回行政复议申请决定书（宁政复决字[2018]第2号）及本案相关事实得知，原告李莉在2010年3月27日就知晓其父亲李世明与灰汤镇人民政府签订了《拆迁房屋协议书》，在2013年7月29日就知晓本组未分配部分征地补偿款而向人民法院起诉的事实，可见原告的起诉明显超过了法律规定的起诉期限，依法应当驳回原告起诉。二、灰汤镇人民政府对原告李莉所在李世明户已经完全履行了安置补偿的法定职责，不存在违法。原告李莉是灰汤镇宁南村黄兰组26号户主李世明大女儿，户口登记在李世明名下。2006年5月，原告李莉与喻家坳乡刘润田结婚，户口没有迁出灰汤镇宁南村黄兰组。2010年3月27日，灰汤镇人民政府与户主李世明自愿协商签订《拆迁房屋协议书》，房屋拆迁补偿金额为292?677元分批支付给李世明，李世明选择农村集体经济组织统一安置，该户共安置宅基地三空。灰汤镇人民政府对李世明户进行统一安置不违反法律规定，至于原告李莉在家庭成员内部分配多少拆迁补偿款和占有多少宅基地使用权不是灰汤镇人民政府的法定职责。三、原告李莉并非单独农户，并非征收拆迁房屋的所有权人，不享有获得独立安置宅基地的主体资格，在本案中不是适格的原告。原告李莉在被征地经济组织不具有独立户主资格，其户口登记在其父李世明名下，与其父母亲等人系同一户，根据《湖南省实施办法》第32条第一款关于“农村村民一户只能拥有一处宅基地”的规定，原告李莉个人不可能获得单独安置宅基地的资格。因此，原告起诉要求安置没有法律依据，且原告所在李世明户已经获得宅基地安置，安置面积没有低于政府规定每户宅基地总面积不超过180平方米的规定。综上，请求依法驳回原告的起诉。经审理查明，原告李莉于2006年5月28日与宁乡市喻家坳乡居民刘润田登记结婚后，其户口在宁乡市××汤镇宁××号未迁出，户主系其父亲李世明。2010年3月，因灰汤华天城项目建设需要征收灰汤镇宁南村黄兰组的土地，同年3月27日，被告宁乡市灰汤镇人民政府与灰汤镇宁南村黄兰组26号户主李世明签订《拆迁房屋协议书》，李世明户获得房屋拆迁补偿费合计292?677元，并获得当地统一安置3空宅基地。原告李莉认为，被告在2010年3月实施征地拆迁过程中未对原告进行安置补偿，侵害了原告的合法权益。从2010年3月灰汤华天城项目建设启动拆迁工作开始至今，原告为拆迁安置补偿问题不断向各级各部门上访主张权益。另查明，2017年12月23日，原告就拆迁安置补偿问题申请宁乡市人民政府进行行政复议，复议请求：责令被申请人向申请人支付20万元拆迁补偿款、一个农业户口的人头补助费5000元和房屋重建安置地48平方米。宁乡市人民政府认为，申请人李莉之父李世明于2010年3月27日与灰汤镇人民政府签订了《拆迁房屋协议书》，申请人述称其父李世明签订《拆迁房屋协议书》时已知晓行政复议所涉行为，根据《中华人民共和国行政复议法》第九条之规定，申请人应于2010年5月26日前提出行政复议申请；申请人于2018年才提出行政复议申请，明显超过了法律规定的复议期限，且未提供相关证据证明存在不可抗力或者其他耽误申请期限的事由。2018年4月13日，宁乡市人民政府作出宁政复决字[2018]第2号《驳回行政复议申请决定书》。本案诉讼中，原告李莉认为本案只针对灰汤镇人民政府不履行征地补偿安置法定职责提起行政诉讼，与其他无关。本院认为，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条第一款规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。”《最高人民法院关于适用的解释》第六十四条第一款规定：“行政机关作出行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道行政行为内容之日起最长不得超过一年。”本案中，被告宁乡市灰汤镇人民政府于2010年3月27日与灰汤镇宁南村黄兰组26号户主李世明签订《拆迁房屋协议书》，该户获得房屋拆迁补偿费合计292677元,并获得统一安置3空宅基地,原告李莉如对被告征地补偿安置行为不服，依法应当自知道拆迁房屋协议行为内容之日起一年内起诉；原告李莉只到2018年5月3日才向本院提起行政诉讼，且无因不可抗力或者其他不属于其自身的原因耽误起诉期限的情形，应当认定，原告李莉的起诉超过了法定起诉期限。据此，依据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告李莉的起诉。本案不收取案件受理费。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于湖南省长沙市中级人民法院。审 判 长  刘 健人民陪审员  何建新人民陪审员  黄福英二〇一八年六月二十日书 记 员  孙钰琪附相关法律条文：《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。