河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫04行初81号原告何占旗，男，汉族，1970年5月4日出生，住河南省宝丰县。被告宝丰县人民政府，住所地宝丰县人民西路**。法定代表人许红兵，县长。委托代理人岳超辉，宝丰县交通运输管理局工作人员。委托代理人李迎春，河南倚天剑律师事务所律师。原告何占旗诉被告宝丰县人民政府《宝丰县人民政府关于省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目房屋征收的通告》(以下简称《通告》)一案，本院立案后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告何占旗诉称，2017年1月17日，被告宝丰县人民政府发布宝政通〔2017〕34号《通告》，决定征收省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目征地范围内涉及的农户、住户、商户、企业，原告等人的房屋在征收范围之内。原告认为被告作出的上述征收通告违法，理由如下：一、省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目征地并未依法获得省级以上政府批准。根据《中华人民共和国土地管理法》第四十五条第一款规定，征收下列土地的，由国务院批准：(一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(三)其他土地超过七十公顷的。第二款规定，征收前款规定以外的土地的，由省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院备案。征收农用地的，应当依照本法第四十四条的规定先行办理农用地转用审批。其中，经国务院批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批；经省、自治区、直辖市人民政府在征地批准权限内批准农用地转用的，同时办理征地审批手续，不再另行办理征地审批，超过征地批准权限的，应当依照本条第一款的规定另行办理征地审批。就本案来看，大西环建设项目并未通过省级以上政府征收土地审批手续，严重违反土地管理法的相关规定。二、大西环建设项目征地之初，未履行告知、确认、听证程序。《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）第十四条规定：“在征地依法报批前，要将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径告知被征地农民；对拟征土地现状的调查结果须经被征地农村集体经济组织和农户确认；确有必要的，国土资源部门应当依照有关规定组织听证。要将被征地农民知情、确认的有关材料为征地报批的必备材料。”《关于完善征地补偿安置制度的指导意见》（国土资发〔2004〕238号）第三条规定：“关于征地工作程序（九）告知征地情况。在征地依法报批前，当地国土资源部门应将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等，以书面形式告知被征地农村集体经济组织和农户。（十）确认征地调查结果。当地国土资源部门应对拟征土地的权属、种类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认。（十一）组织征地听证。在征地依法报批前，当地国土资源部门应告知被征地农村集体经济组织和农户，对拟征土地的补偿标准、安置途径有申请听证的权利。当事人申请听证的，应按照《国土资源听证规定》规定的程序和有关要求组织听证。”国土资源部《关于严明法纪坚决制止土地违法的紧急通知》（国土资电发〔2006〕22号）中规定：“各类建设项目征收农民集体所有土地，征地报批前未履行告知、确认、听证程序的，不得批准征地。”大西环建设项目征地之初，未履行告知、确认、听证程序，既未告知被征地者土地的具体、真实情况，也剥夺了被征地者的听证权利。三、大西环建设项目征地未履行“两公告一登记”及听证程序。《征用土地公告办法》（国土资源部第10号令）第五条：“征用土地公告应当包括下列内容：（一）征地批准机关、批准文号、批准时间和批准用途；（二）被征用土地的所有权人、位置、地、地类和面积三）征地补偿标准和农业人员安置途径；（四）办理征地补偿登记的期限、地、地点第六条：“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人应当在征用土地公告规定的期限内持土地权属证书到指定地点办理征地补偿登记手续。”第九条:“被征地农村集体经济组织、农村村民或者其他权利人对征地补偿、安置方案有不同意见的或者要求举行听证会的，应当在征地补偿、安置方案公告之日起10个工作日内向有关市、县人民政府土地行政主管部门提出。”本案被告没有履行上述法定程序。请求依法撤销被告2017年11月13日作出的〔2017〕34号《通告》。被告宝丰县人民政府辩称，宝丰县人民政府作出的宝政通〔2017〕34号《通告》程序合法，事实清楚，证据充分，应当予以维持。《通告》的内容系征收房屋的决定，何占旗起诉状所述的关于集体土地征收程序与本案并不适用。而是应当根据《关于加强监督检查进一步规范征收拆迁行为的通知》（中纪办〔2011〕8号）第二条的内容：“在《土地管理法》等法律法规作出修订之前，集体土地上房屋拆迁，要参照新颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神执行。”依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》的相关规定评判本案《通告》内容是否合法。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《宝丰县房屋征收补偿安置实施办法》以及交通部、省交通厅、市政府会议纪要等法律规定及文件批复，宝丰县人民政府作出《通告》是合法有效的。因交通基础设施建设的需要，市政府根据交通部、省交通厅《关于下达2017年交通运输固定资产投资计划（第一批）的通知》的文件要求，作出相应会议纪要，将S233焦桐线郏县渣园至宝丰周庄段改建工程（大西环北延）中涉及宝丰段的拆迁工作交由宝丰县人民政府负责，故而宝丰县人民政府根据《宝丰县房屋征收补偿安置实施办法》中确定的征收方案，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》《宝丰县房屋征收补偿安置实施办法》的规定程序，依法作出《通告》，程序合法，事实清楚，证据充分，应当获得法律支持。请求：驳回原告何占旗的起诉或诉讼请求。经审理查明，2017年11月13日，被告宝丰县人民政府作出《宝丰县人民政府关于省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目房屋征收的通告》（宝政通〔2017〕34号），其主要内容为：“石桥镇、周庄镇、杨庄镇人民政府，有关单位：为加快我省道路交通建设进程，河南省人民政府决定实施省道S233焦桐线建设项目。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）、《河南省人民政府关于印发河南省实施〈国有土地上房屋征收与补偿条例〉的若干规定的通知》（豫政〔2012〕39号）、《平顶山市人民政府关于印发平顶山市国有土地上房屋征收与补偿办法的通知》(平政〔2013〕25号）的有关规定，对省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目范围内的房屋进行征收。有关事宜通告如下：一、项目名称：省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目；二、征收部门：县人民政府房屋征收办公室；三、实施单位：石桥镇人民政府、周庄镇人民政府、杨庄镇人民政府；四、征收范围：省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目征地范围内涉及的农户、住户、商户、企业。五、相关要求：（一）自本通告书发布之日起，在上述范围内的被征收人一律停止新建、扩建、改建、租赁、买卖、分户，相关职能部门停止办理上述房产、地、地产相关的所有业务属私搭乱建的违法建筑，一律不予补偿。（二）被征收人自通告发布之日起，准备好土地、房产等有关证件、证据材料，及时向征收工作人员提供。凡故意制造事端，阻碍城市建设的，将依法追究有关人员的法律责任。（三）征收补偿与安置方案，以及行政复议、诉讼权利按照《宝丰县人民政府办公室关于印发宝丰县房屋征收补偿安置实施办法的通知》（宝政办〔2016〕115号）的要求实施（详见宝丰县政府信息网）。（四）对征收决定不服的，可自本通告发布之日起60日内向平顶山市人民政府申请行政复议，也可自本通告发布之日起6个月内向人民法院提起诉讼。”原告何占旗不服上述《通告》，提起本案诉讼。本院认为，一、被告宝丰县人民政府依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关规范性文件作出本案被诉《通告》，但该《通告》无论在形式上、内容上，还是程序上，均与《国有土地上房屋征收与补偿条例》的规定存在不相符的地方，是一个存在明显瑕疵的不规范公告行为。二、通过本案庭审，本院了解到原告何占旗提起本案诉讼，并不是反对省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目房屋征收，而是担心不能得到公平合理的补偿。《通告》中告知了征收补偿与安置方案，告知了如对征收决定不服，可在60日内申请复议或在6个月内提起诉讼，原告何占旗理解为如不在上述期限内提起本案诉讼，意味着认可了该《通告》中的征收补偿与安置标准，将来宝丰县政府据此进行补偿时，原告何占旗丧失诉权。三、经调查，目前省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目房屋征收后的补偿安置工作在原告何占旗所在区块尚未开展，参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》及其他相关规范性文件规定，下一步房屋征收部门要与被征收人订立补偿协议，达不成补偿协议的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府作出补偿决定，被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。即：原告对补偿问题的担心能够通过复议或诉讼途径得到救济。四、原告何占旗起诉状中诉讼请求的表达不规范。《通告》中征收范围为省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目征地范围内涉及的农户、住户、商户、企业，原告何占旗仅是上述征收范围中的一户，而其诉讼请求为：撤销被告作出的《通告》。其诉讼请求范围过大，超出了原告何占旗合法权益的范畴。综上所述，尽管被告的《通告》行为不规范，但考虑到原告的诉讼目的不是反对案涉建设项目的房屋征收，而是为了得到公平合理的补偿，该目的能够通过行政复议或行政诉讼途径得以实现，且原告何占旗的诉讼请求确实存在不规范等情形，驳回原告何占旗的起诉，既不影响省道S233焦桐线(宝丰段)暨平顶山市大西环建设项目的正常进行，也不影响原告何占旗通过合法途径保障其得到公平合理补偿的权利。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（十）项之规定，裁定如下：驳回原告何占旗的起诉。预收案件受理费50元，退还原告何占旗。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  张红久审判员  尹晓雯审判员  宋忠海审判员  赵 益审判员  李新保二〇一八年六月二十六日法官助理颜亚伟书记员邱博附:法律条文《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。……