文书内容安徽省阜阳市颍泉区人民法院行 政 判 决 书(2018)皖1204行初4号原告：史晓芳，女，汉族，1972年2月出生，大专文化，无固定职业，住临泉县。委托代理人：蒋少华，男，汉族，1969年4月出生，本科文化，与史晓芳系夫妻关系，住址。被告：临泉县国土资源局，住所地临泉县光明南路255号，统一信用代码：113412210031732229。法定代表人：邓安东，该局局长。委托代理人：侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。第三人：李俊光，男，汉族，1983年8月出生，本科文化，无业，住临泉县。委托代理人：王德英，女，汉族，高中文化，退休职工，1959年7月出生，系李俊光母亲，住临泉县。委托代理人：李云彬，临泉县司法局光明法律服务所法律工作者。原告史晓芳不服被告临泉县国土资源局给第三人李俊光换发的编号为20××69号房屋产权证、补发的编号为20××86号房屋产权证，于2017年11月29日向临泉县人民法院提起诉讼。临泉县人民法院报请阜阳市中级人民法院指定管辖，阜阳市中级人民法院于2017年12月15日裁定本案由阜阳市颍泉区人民法院管辖。本院于2018年2月6日受理后，依法组成合议庭，于2018年5月10日公开开庭审理了本案。原告史晓芳的委托代理人蒋少华，被告临泉县国土资源局的委托代理人侯允超，第三人李俊光的委托代理人王德英、李云彬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告临泉县国土资源局于2012年1月11日给第三人李俊光换发了编号为20××69号房屋产权证权证，于2015年3月23日为第三人李俊光补发了编号为20××86号房屋产权证。原告史晓芳诉称：李俊光在临泉县解放北大街西侧有房屋一栋(现为临泉县城关镇同阳西路11号)，房屋所有权证2200649号。2003年6月9日，李俊光将该栋3楼301室转移过户给了原告，并为原告办理了临字第2201215房屋所有权证，原告使用该房屋至今。2016年10月原告将该房屋出售，在办理过户登记手续时，发现该房屋被他人办理了抵押登记，经了解是第三人李俊光将该房屋违法办理了抵押登记。原告遂向法院提起行政诉讼，请求撤销该抵押登记行为。案件开庭时原告得知，2012年第三人李俊光在向被告申请换证登记时，隐瞒301室房屋已经转让给原告的事实。第三人隐瞒事实骗取登记，被告未尽审镇审查义务，未调查房屋产权现状是否已经改变，即违法为第三人颁发了20××69号房地产权证，将本属于原告的房屋登记到第三人名下。后第三人又以遗失为由申请补证，被告仍未认真审查，再次为第三人颁发了20××86号房地产权证，严重侵犯了原告的财产权益。现请求依法判决撤销被告为第三人颁发的编号为20××69号房屋产权证权证、补发的编号为20××86号房屋产权证，并由被告承担诉讼费用。原告向法庭提供的证据为：1、房产证一份，证明2003年办理的22××15号房产证是合法有效的；2、还款协议书一份；3、购房协议书一份；4、结算清单一份。证据2、3、4均证明房屋来源清楚，还款协议中的王德英、李金良是第三人李俊光的母亲、父亲，王秀采为原告史晓芳的母亲。被告临泉县国土资源局辩称：依据第三人李俊光的申请，被告于2002年底给第三人李俊光颁发了2200649号房屋所有权证，登记面积为936.25平方米。2012年第三人李俊光申请换发新房产证并告知被告其二楼南户和五楼北户已分割，在申请换证之前剩余六套房屋没有分割，也不存在共有或权利限制情况，李俊光承诺所述如有不实，愿意承担一切责任与后果。为此，被告为第三人换发了20××69号房屋所有权证，面积为553.41平方米，房屋结构和性质不变。在换证过程中，在登记台账上没有发现为原告登记的22××15号房屋所有权证。2015年第三人李俊光以20××69号房产证遗失为由申请补发房产证，第三人登报声明，答辩人按程序受理并予以公示。为第三人补发了房产证，房产证号为20××86号，原房产证已作废。请求法庭根据查明的情况，依法作出公正的裁决。被告临泉县国土资源局在法定期限内提供了为第三人李俊光换发的编号20××69号房屋所有权证的证据：1、第三人换发房产证申请书；2、第三人承诺书及第三人身份证；3、询问笔录；4、换证登记表（附第三人领证签字）；5、测绘报告单5页；6、换证前原2200649号房屋所有权证登记资料一套7页；7、收回的原房产证。该组证据证明根据第三人的申请，被告按照法定程序为申请人换发了新房产证，证号为20120069；当时在登记台账中没有发现原告22××15号房产证登记；申请换证时第三人承诺截止到2012年1月10日申请换证前，原2200649号房屋所有权证登记之房屋只有二楼南户和五层北户分割，并不存在共有或权利限制情况，否则一切后果由第三人承担。被告临泉县国土资源局提供了为第三人李俊光补发的编号20××86号房产证登记资料一套：8、补发申请及申请人身份证；9、询问笔录；10、补证登记申请表；11、第三人20××69号房屋所有权证遗失声明公告；12、房产局对20××69号房屋所有权证因遗失补证的现场公告。该组证据证明第三人因证件遗失提出补正申请；临泉县房地产局按程序受理并公告公示，依法为第三人补发房屋所有权证；因补发新证，原20××69号房屋所有权证已经作废。另外，被告当庭提供了史晓芳的22××15号纸质房产证房产登记手续，证明该房产证有纸质档案存档。第三人李俊光述称：所争议的房产是第三人李俊光所有，原告所持有的房屋产权证没有房产档案，也无购房协议书，属于伪造。原告办理房屋产权证时，第三人不知情、未到场，也没有签名，违反程序，原告持有的22××15号房屋产权证无效，原告主体不适格。第三人李俊光位于临泉县解放北大街西侧该栋楼产权证遗失，申请房产局补办，房产局依据法定程序公告登报，重新换发新证，合法有效，并不是原告诉状所称未尽审核义务，被告发证给第三人并无不当之处。原告的诉求不能成立，请求法院判决驳回原告的诉讼请求。第三人李俊光向法庭提供的证据为：1、李俊光的身份证，证明其身份。2、遗失补证公告，证明第三人于2015年换证申请时发布的公告，是通过法定程序向被告申请补证。3、张贴该公告的照片、登报，证明已发布遗失公告。经庭审质证，双方当事人的质辨意见如下：原告史晓芳对被告临泉县国土资源局提供的证据真实性、合法性均有异议，认为被告没有进行审慎检查的义务。第三人李俊光换发的20××69号房产证时间为2012年，原告史晓芳的房产证22××15号是2003年颁发的，虽然没有电子档案，但有纸质档案。2016年7月19日，原告准备将房屋卖给别人时，两次到房产局，房产局均表示房产证合法有效并且可以登记。2016年8月1日，原告去办理过户手续时，房产局告知该房屋已经抵押登记手续不能办理过户。原告针对被告当庭提供史晓芳的22××15号纸质房产证房产登记手续没有异议。第三人李俊光对被告临泉县国土资源局提供的两组十二份证据认为真实、合法、有效，符合法定程序，均无异议。对被告当庭提供史晓芳的22××15号纸质房产证房产登记手续有异议，认为卖方签名李金良、李俊光不是本人所签，第三人不知情，为他人代签，该房产证不具有有效性。被告临泉县国土资源局辩驳意见认为，被告是按照程序为第三人申请换发和补发房产证的，由于以前纸质档案进行建档录入时有不完善的现象，当时在电脑台账中没有发现原告22××15号房屋登记；本案第三人在申请换证时，作出明确的承诺，其他六套房屋没有分割转移，如有情况，应由第三人承担责任。原告史晓芳对第三人李俊光提出的证据1身份证无异议。对证据2遗失补证公告、证据3张贴该公告的照片、登报，认为是由第三人单方面作出的，原告不知情。史晓芳是王秀采的三女儿，王秀采办的是史晓芳的名下的房产证，所以还款、购房协议书与原告也是有关系的。被告临泉县国土资源局对第三人李俊光提出的证据无异议。被告临泉县国土资源局对原告史晓芳提供的证据1房产证无异议，经核对存有纸质档案，没有电子档案。对证据2、3、4不了解情况，不发表意见。第三人李俊光对原告史晓芳提供的证据1房产证的合法性有异议，认为该房产证被告处无电子档案，第三人从第一次房产证遗失申请补办，被告均存在电子版、纸质版，说明第三人持有的房产证合法、有效。对证据2、3、4均有异议，因原告向法庭起诉的是行政案件，被告发证审核程序是合法，原告提取的证2、3、4为民事，应另行主张。原告史晓芳辩驳意见认为，房产证的来由是客观、合法的，原告在该房屋住了十几年，与第三人处了邻居十几年，第三人没有提出异议。经审理查明：第三人李俊光在临泉县城关镇同阳西路（原解放北大街西侧）建有房屋栋一栋，并办理了房屋所有权证2200649号，产权来源为自建。2003年6月9日，李俊光将该栋3楼301室转移过户给了原告史晓芳，并为原告史晓芳办理了临字第22××15号房屋所有权证。被告临泉县国土资源局当庭提供了史晓芳所有的22××15号房产证的纸质登记手续，其中房地产转让合同载明交易种类购买，成交价格5.5万元，建筑面积97.89平方米。李俊光、史晓芳分别签字认可。房屋交付后，原告史晓芳使用该房屋至今。2012年1月11日，临泉县国土资源局根据第三人的申请，并由第三人出具承诺：截止到2012年1月10日申请换证前，原2200649号房屋所有权证登记之房屋只有二楼南户和五层北户分割，并不存在共有或权利限制情况，否则一切后果由第三人承担。经过审批，被告按照程序为申请人换发了证号为20××69号的房屋产权证，包括201、301、302、401、402、502号的房屋，用途为住宅。当时在登记台账中没有发现原告史晓芳所有的22××15号房产证登记，其中房屋号301号。第三人李俊光以证号为20120069房屋产权证遗失为由，向临泉县国土资源局提出补正申请，2015年3月23日，临泉县国土资源局受理了第三人李俊光遗失补证的申请，经审批登报公告后，为第三人李俊光补发了编号为20××86号房屋产权证。2016年10月，原告史晓芳准备将该房屋转让，在办理过户登记手续时，发现该房屋已经被第三人李俊光办理了抵押登记。随诉至法院，要求撤销该抵押登记，该案庭审中当事人提供了被告给第三人李俊光换发和补发的上述房屋产权证。本院认为：2003年6月，史晓芳与李俊光签订房地产转让合同，取得了涉案房屋的所有权，李俊光将该栋3楼301室转移过户给了原告，并给史晓芳办理了临字第2201215房屋所有权证，该房屋有纸质档案存档，其产权关系明确，且原告史晓芳使用该房屋至今，该房屋产权证应认定合法有效，原告史晓芳具有诉讼主体资格。2012年1月，临泉县国土资源局为第三人李俊光换发的证号为20××69号的房屋产权证，包括了201、301、302、401、402、502号的房屋，其中301号房屋与原告史晓芳所持有的22××15号房产证中的3楼301号房屋相互重叠，显属事实不清。第三人李俊光在换发房屋产权证时提供虚假的承诺，隐瞒事实，被告临泉县国土资源局为第三人李俊光换发房屋产权证时，未能尽到审慎的审查义务，属于事实不清，证据不足，应依法撤销为第三人李俊光换发的证号为20××69号的房屋产权证，被告临泉县国土资源局2015年3月23日为第三人李俊光补发的编号为20××86号房屋产权证，无事实和法律依据，也应予以依法撤销。依据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第一款第（一）项之规定，判决如下：撤销被告临泉县国土资源局给第三人李俊光换发的编号为20××69号的房屋产权证、补发的编号为20××86号房屋产权证。案件受理费50元，由被告负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。                  审 判 长  吴 庆 新                  人民陪审员  刘 家 友      人民陪审员  訾 天 旺                                          二Ｏ一八年六月二十一日                        书  记  员  李 明 菲      附：本案适用的法律条文《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。