浙江省嘉善县人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0421行初7号 原告杨国全，男，1975年6月5日出生，汉族，住安徽省霍邱县。 原告杨国兵，男，1978年6月17日出生，汉族，住址同上。 委托代理人杨燕侠，女，1988年5月8日出生，汉族，住陕西省西安市周至县。系杨国兵妻子。 两原告共同委托代理人许正龙，安徽知勤律师事务所律师。 被告嘉善县西塘镇人民政府，住所地嘉善县西塘镇南苑路58号。 负责人沈旭东，镇长。 委托代理人张宏，浙江嘉深律师事务所律师。 原告杨国全、杨国兵因要求确认被告嘉善县西塘镇人民政府清理纽扣树脂废料违法及行政赔偿一案，于2018年1月11日向本院提起行政诉讼。本院于同日受理后，于2018年1月12日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月24日公开开庭审理了本案。原告杨国兵的委托代理人杨燕侠及两原告委托代理人许正龙、被告嘉善县西塘镇人民政府副镇长张激文、委托代理人张宏到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告杨国全、杨国兵诉称：两原告于2008年到浙江省嘉善县西塘镇大舜村从事树脂纽扣废品收购生意并准备筹备公司。建立了废料利用再生资源生产企业，同时办理了环保证书、营业执照及有关环保批文。依法注册成立了六安市浙安树脂纽扣有限公司，属于合法经营。2016年3月，西塘镇人民政府组织由整治办、环保、公安等部门以清理大舜货物堆积屯放为由，强行清理了原告屯放点约3000吨纽扣树脂废料。被告的行为严重违法。因为被告强制行为是在2016年3月份，而嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部的公告是在2016年8月15日才向社会公告，同时根据《中华人民共和国行政强制法》第十八条、二十四条规定，行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清单。查封、扣押决定书应当载明相关事项，查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保存。而被告并没有在上述期限内公告履行法律规定的程序。原告为维护自身合法权益，特向法院起诉，请求：1、依法判决被告对原告行政强制行为违法；2、依法判决被告赔偿原告各项损失共计人民币1067000元，当庭变更为2318278元；3、本案诉讼费由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.原告身份证复印件，证明原告主体适格； 2.视频，证明被告强制清理纽扣树脂废料违法； 3.建设项目环境影响报告表、证明、提供材料、批复，证明原告合法经营； 4.证明、六安市裕安区环境保护局文件、环境影响评价资质证书、营业执照，证明原告合法经营； 5.公告，证明被告于2016年8月16日才发布公告，而被告已经于2016年3月份就对原告进行了强制执法，被告行政程序严重违法； 6.嘉善县西塘镇人民政府答复意见书、嘉兴市信访局不予受理告知书，证明原告一直为自己的权益向政府各部门要求解决； 7.证明，证明杨国兵、杨国全俩兄弟因筹资借款在浙江省嘉善县收购纽扣树脂废料，因被强制扣押造成较大的经济损失。现杨国兵、杨国全负债累累，连基本生活都难以维持； 8.强制执法照片，证明该强制执法违法，同时杨国全因保护其财产而被打伤的事实； 9.杨国全、杨国兵收购的纽扣树脂废料因强制执法而部分被执法部门就地掩埋的照片，证明执法部门执法违法。 10.嘉兴中院裁定书，证明因涉案问题曾向嘉兴中院起诉，后原告撤回起诉。 被告嘉善县西塘镇人民政府辩称：一、原告非法占用土地、擅自堆放树脂废料的行为违法。《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款规定“任何单位和个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”原告擅自占用西塘镇大舜村集体土地的行为违法。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条规定“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”原告擅自堆放树脂废料的行为违法。二、被告在处置前通过约谈、公告及通知等方式要求原告将堆放的树脂废料清空，但原告拒不改正。鉴于该废料存在安全隐患，严重影响环境及周边群众生产生活，故被告委托相应单位进行应急处置。三、原告要求赔偿损失没有事实及法律依据。《中华人民共和国国家赔偿法》第七条规定，侵犯公民、法人或者其他组织的合法权益造成损害的才属于行政赔偿范围。本案中，原告擅自堆放固废系违法行为，不符合赔偿的法定条件。再者，原告没有证据证明其收集的树脂废料是付费取得及具有利用价值。四、被告垫付的处置费用应由原告承担。根据《浙江省固体废物污染环境防治条例》第二十条规定“固体废物处置实行污染者付费的原则。”被告将废料交付具有处置资质的企业处置要支付处置费。原告堆放的固废为2311.8吨，处置费用为1271497元，该费用由被告垫付，按照法律规定应由原告承担。综上，请求法院驳回原告的诉讼请求。 被告在法定期限内向本院提交以下证据、依据： 1.嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部发布的《公告》（﹝2015﹞5号），证明嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部于2015年9月6日发布公告，要求非法占用土地、擅自堆放树脂废料的收储户于2015年9月30日前进行清空； 2.嘉善县环境保护局《调查询问笔录》，证明原告非法占用位于嘉善奥南服装辅料有限公司对面的土地擅自堆放树脂废料的事实，同时证明﹝2015﹞5号公告也告知了原告杨国全； 3.嘉善县西塘镇大舜村村民委员会《关于要求限期搬离的通知》，证明嘉善县西塘镇大舜村村民委员会于2015年12月31日发出通知要求原告将树脂废料从其非法占用的土地上搬离； 4.嘉兴市求是环境工程咨询有限公司《证明》，证明嘉善县西塘镇大舜村纽扣企业树脂纽扣机械加工成型过程中产生的边角料、粉尘属于一般固废； 5.嘉善县公证处《公证书》［（2016）浙善证字第1154号］，证明被告为组织实施对擅自堆放的树脂废料的清运处置，向嘉善县公证处申办了保全证据公证。嘉善县公证处对树脂废料的堆放、处置过程及称重过程进行现场公证。本案原告被清运处置的树脂废料为2311.80吨； 6.树脂废料集中委托清运处置协议，证明被告对擅自堆放的树脂废料进行清运处置，指定嘉善县西塘大舜纽扣业发展有限公司与清运方嘉善兴舜清洁服务有限公司签订了《树脂废料集中委托清运处置协议》，清运处置费每吨430元，清理人工费每吨120元； 7.发票、人员劳务费签收单，证明被告共清理原告堆放的2311.80吨树脂废料，垫付费用1271497元； 8.嘉善县环境保护局《调查询问笔录》两份，证明原告收集树脂废料时业主支付给原告处置费，每吨为500元至600元； 9.《中华人民共和国土地管理法》第二条第三款、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条、《浙江省固体废物污染环境防治条例》第二十条，证明原告非法占用土地、擅自堆放树脂废料行为违法和固体废料处置实行污染者付费原则。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1，认为公告时间应该是2016年8月，不能证明被告将该公告送达给原告，且原告知晓该公告的事实；证据2，三性均没有异议，该笔录主要是环保局要求原告办理相关手续方可经营；证据3，三性均有异议，不能证明限期搬离的通知送达给原告；证据4，合法性有异议，出具证明的公司是否有相应的资质，属于一般固废没有意见，但是有利用价值，可以再生的；证据5，真实性有异议，合法性和关联性没有异议，处置的是2311.80吨，但是不包括被告焚烧后就地掩埋的，大约有一千吨；证据6、7，真实性有异议，处置费和人工费有异议，领钱的人都是代签的，笔迹都一样；证据8，真实性有异议，原告从各厂家收购纽扣树脂平均每吨要付费五百元。另外还需要人工工资、车费和包装费。 被告对原告提供的证据1，认为杨国全作为原告主体无异议，但其弟弟杨国兵之前未提及过，杨国全的调查笔录中提及是5人一起合作，但未说明具体人员，且信访时也是一人出面；证据2，真实性没有意见，属于清运纽扣树脂废料现场，主要是外围。但原告非法占用土地、擅自堆放树脂废料的行为违法，被告在处置前通过约谈、公告及通知等方式要求原告将堆放的树脂废料清空，但被告拒不改正。鉴于该废料存在安全隐患，严重影响环境及周边群众生产生活，故被告委托相应单位进行应急处置；证据3、4，对提供材料没有意见，对环保局2016年3月2日出具的证明的真实性存疑，建设项目环境影响报告表、六安市裕安区环保局文件、营业执照均是在原告非法堆放树脂废料之后，与本案没有关联，总而言之，原告的这组证据均不影响其堆放树脂废料属于违法的性质；证据5，这份公告是在被告已对原告擅自占用土地违法堆放的树脂废料进行清运后发布的，与本案没有关联;证据6，真实性没有意见,但原告堆放树脂废料违法不存在要求赔偿的权益；证据7，真实性存疑，即便是该村委员出具的，其内容也不符合客观事实；证据8，照片是否当时所拍存疑，且不能证明是被告所为；证据9，被告委托相关公司进行清运，不存在就地掩埋的事实；证据10，没有意见。 根据当事人举证、质证意见，本院对证据认证如下：被告提供的证据1、2、3、4、5、6、7，证明发布公告要求原告清理完毕非法堆放的纽扣树脂废料，在原告未清理的情况下，被告委托相关单位将原告堆放的纽扣树脂废料予以清理，并支付清理费用等事实，本院予以采信；证据8，调查时间在2016年12月23日，而被告清理纽扣树脂废料时间在2016年1月至3月，故该调查笔录与本案没有关联性，本院不予采信。原告提供的证据1、2、6、10，被告对真实性无异议，本院予以采信；证据3、4，是关于六安市浙安树脂纽扣有限公司环保方面的相关材料，与原告收购树脂废料没有关联性，本院不予采信；证据5，发布公告的时间在被告清理纽扣树脂废料之后，与本案没有关联性，本院不予采信；证据7，被告对真实性存疑，也与本案没有关联性，本院不予采信；证据8、9，被告对真实性存疑，也不能证明原告所要求证明的内容，本院不予采信。 根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实： 原告杨国全、杨国兵从嘉善县大舜纽扣厂收集纽扣树脂废料，自2013年起非法占用大舜服装辅料创业园土地（奥南公司东面围墙内空地），在未采取防止环境污染措施的情况下，将收集的纽扣树脂废料擅自堆放于大舜服装辅料创业园土地。 2015年9月6日，嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部发布《公告》，为进一步规范纽扣树脂固废的收储和处置工作，依照《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》等规定，就相关事项公告如下：1、所有产生纽扣树脂固废的企业，必须委托固废合法处置单位进行处置，并报嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部进行审核备案。2、目前运作的纽扣树脂固废收储户，自公告之日起立即停止一切纽扣树脂固废的收储和处置工作。若需继续运作纽扣树脂固废的收储和处置工作的，须在2015年9月15日前向嘉善县纽扣行业专项整治工作指挥部提供合法有效固废处置途径说明，并附相关证明材料，逾期未提供的视为主动放弃。审核通过后方可继续运作。3、目前堆放于场地上的树脂固废，收储户须按照要求采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。4、对于逾期未提供或审核未通过的，收储户须对场地上的树脂废料于2015年9月30日前进行清空，否则将依法采取强制措施。 2015年9月11日，嘉善县环境保护局调查杨国全收集纽扣树脂废料的基本情况，将上述公告送给杨国全，并明确要求杨国全按照上述公告要求，立即停止纽扣树脂废料的收储行为，若需继续运作纽扣树脂固废的收储和处置工作的，须提供合法有效固废处置途径说明，逾期未提供的视为主动放弃。审核通过后方可继续运作。2015年12月31日，嘉善县西塘镇大舜村村民委员会发送通知给杨国全，要求杨国全于2016年1月4日前将堆放在大舜服装辅料创业园的纽扣树脂废料搬离完毕。2015年12月28日，嘉善县西塘镇人民政府指定嘉善县西塘镇大舜纽扣业发展有限公司与嘉善兴舜清洁服务有限公司签订了《树脂废料集中委托清运处置协议》，协议约定由嘉善兴舜清洁服务有限公司集中清理纽扣园区及周边的树脂废料，清运处置费430元/吨和清理人工费120元/吨由嘉善县西塘镇大舜纽扣业发展有限公司承担。从2016年1月5日起至2016年3月，在浙江省嘉善县公证处进行公证的情况下，共清理原告堆放的纽扣树脂废料共计约2310吨，被告垫付处置费约1270000元。 原告于2016年12月向嘉善县信访局反映2016年3月西塘镇对原告的堆场进行查封，要求给予赔偿。嘉善县西塘镇人民政府作出信访答复，认为原告收购和长期囤积大量纽扣树脂废料是违法行为，因未在合理期限内予以清理处置，从而采取了强制清理措施，清理行为合理合法，依法不应予以赔偿。后原告以嘉善县人民政府为被告、嘉善县西塘镇人民政府为第三人向嘉兴中院提起诉讼，于2017年12月7日撤回起诉。 另查明，2016年3月25日嘉兴市求是环境工程咨询有限公司出具《证明》，嘉善县西塘镇大舜纽扣企业树脂纽扣机械加工成型过程中产生边角料、粉尘。经查阅《国家危险废物名录》，树脂边角料及收集的树脂粉尘不属于危险废物，属于一般固废。 本院认为，原告从嘉善大舜相关纽扣厂收集的纽扣树脂废料属于一般固体废物。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第十七条第一款规定“收集、贮存、运输、利用、处置固体废物的单位和个人，必须采取防扬散、防流失、防渗漏或者其他防止污染环境的措施；不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒固体废物。”原告未办理土地审批手续，非法占用大舜服装辅料创业园土地，将收集的纽扣树脂废料擅自堆放在大舜服装辅料创业园土地，且未采取防扬散、防流失、防渗漏等防止污染环境的措施，原告擅自堆放纽扣树脂废料的行为已构成违法。 《中华人民共和国环境保护法》第六条规定“一切单位和个人都有保护环境的义务。地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。……”第二十八条规定“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。……”本案中，原告自2013年起就将收集的纽扣树脂废料堆放在大舜服装辅料创业园土地，堆放时间长、数量多，且未采取有效的防止污染环境的措施，堆放的固体废物已严重影响环境及周边居民的生产生活，且存在较大的安全隐患。嘉善县西塘镇人民政府对其辖区内污染环境的固体废物堆放点有权采取有效措施，保护和改善环境。嘉善县纽扣行业专项整治整治工作指挥部发布公告，限期收储户提供合法有效的固废处置途径，对于逾期未提供或审核未通过的，收储户须对场地上的树脂废料于2015年9月30日前进行清空。嘉善县环境保护局对原告杨国全进行了约谈，必须按照公告要求进行整治。后西塘镇大舜村村民委员会向杨国全发送通知，要求对堆放的纽扣树脂废料于2016年1月4日前搬离完毕。在通过发布公告、进行约谈、限期搬离的情况下，原告仍未清理堆放的纽扣树脂废料，嘉善县西塘镇人民政府为了改善和保护环境，消除隐患，组织人员将原告堆放的纽扣树脂废料清理完毕并无不当。 《中华人民共和国国家赔偿法》第二条规定“国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”原告擅自堆放纽扣树脂废料属违法行为，其要求赔偿没有法律依据，且纽扣树脂废料已丧失原有利用价值，原告也没有证据证实纽扣树脂废料具有再生利用价值。《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第五条“国家对固体废物污染环境防治实行污染者依法负责的原则。”原告对其堆放的纽扣树脂废料应当予以自行清理并承担相关的费用。而本案中嘉善县西塘镇人民政府化了大量的人力、物力、财力清理了原告堆放的纽扣树脂废料，原告请求被告赔偿显然没有依据。 据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《中华人民共和国国家赔偿法》第二条之规定，判决如下： 驳回原告杨国全、杨国兵的全部诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨国全、杨国兵负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 陆平华审判员胡锦明人民陪审员朱伯庭 二〇一八年六月二十二日 书记员 张               韬 附：本案适用的法律、法规 1.《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。 2.《中华人民共和国国家赔偿法》 第二条国家机关和国家机关工作人员行使职权，有本法规定的侵犯公民、法人和其他组织合法权益的情形，造成损害的，受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。