四川省成都市中级人民法院 行 政 判 决 书 (2018)川01行初366号 原告彭林，男，1974年10月3日出生，汉族，住四川省成都市新都区。 委托代理人谢明康，男，1973年7月19日出生，汉族，住四川省成都市新都区，为原告所在社区推荐的公民。 委托代理人张宗明，男，1963年2月22日出生，汉族，住四川省成都市新都区，为原告所在社区推荐的公民。 被告四川省人民政府。住所地：四川省成都市锦江区督院街30号。 法定代表人尹力，省长。 委托代理人周琴，四川省人民政府工作人员。 原告彭林诉被告四川省人民政府行政复议一案，本院于2018年5月2日立案受理后，依法组成合议庭于2018年6月15日公开开庭进行了审理。原告彭林的委托代理人谢明康、张宗明，被告四川省人民政府的委托代理人周琴，被告四川省人民政府负责人委派的工作人员游恬到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告彭林不服被告四川省人民政府（以下简称省政府）于2005年10月24日作出的《四川省人民政府关于新都区2005年第一批试点小城镇建设用地的批复》（川府土﹝2005﹞286号）（以下简称第286号《批复》），向省政府提出行政复议申请，省政府作出川府复驳﹝2018﹞81号《驳回行政复议申请决定书》（以下简称第81号《决定书》），驳回了彭林的行政复议申请。彭林不服，遂向法院提起本案诉讼。 原告彭林诉称，原告通过政府信息公开，得知被告省政府作出第286号《批复》，批准征收共计8个村18个组集体土地700.647亩（包括原告的承包地在内）。原告认为省政府作出该行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法》的规定，其作出的案涉行政复议决定认定事实不清，认定事实的证据不足，适用法律错误，侵犯了原告的合法权益。请求法院依法撤销省政府作出的第81号《决定书》，判令其重新作出具体行政行为。 被告省政府辩称，其作出第81号《决定书》程序合法，事实清楚，适用法律正确。请求人民法院依法驳回原告彭林的诉讼请求。 经审理查明，原告彭林通过政府信息公开途径获知被告省政府作出的第286号《批复》批准征收共计8个村18个组集体土地700.647亩，其中包括渭水村6组的土地。彭林认为第286号《批复》侵犯其合法权益，遂向省政府提出行政复议申请，请求确认省政府作出第286号《批复》的行政行为违法。省政府于2018年2月23日受理彭林的复议申请，经审查后，于2018年4月18日作出第81号《决定书》，认为“申请人的宅基地和承包地不在《批复》征地范围内，因此《批复》与申请人无利害关系。申请人的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条第二项规定的受理条件。”遂根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，决定驳回彭林的行政复议申请，并于同日将第81号《决定书》邮寄送达彭林。 另查明，渭水12社即原渭水村6组。原告彭林在庭审中自认，其宅基地没有被占。 上述事实有《政府信息公开申请答复书》、第286号《批复》《行政复议申请书》《行政复议受理通知书》、土地承包经营权证、土地承包合同、成都市新都区龙桥镇渭水12组出具的情况说明以及承包地对比图、成都市新都区国土资源局出具的《关于新都区龙桥镇渭水村六社村民宅基地和承包地范围的说明》以及两份《龙桥渭水十二组宅基地与川府土﹝2005﹞286号第1批试点小城镇报征对比图》、第81号《决定书》、邮寄单和当事人陈述等证据在案为证。 本院认为，根据《中华人民共和国行政复议法》第十四条的规定，“对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。”本案中，原告彭林对被告省政府作出的第286号《批复》不服，向省政府申请行政复议，省政府是适格的复议机关，具有对本案所涉行政复议申请作出处理的法定职权。 被告省政府2018年2月23日受理原告彭林的行政复议申请后，于2018年4月18日作出第81号《决定书》，并于次日邮寄送达彭林，符合《中华人民共和国行政复议法》第十七条、第三十一条之规定，程序合法。 本案争议焦点是原告彭林提出的行政复议申请是否属于行政复议的受理范围，彭林与案涉第286号《批复》是否存在利害关系。《中华人民共和国行政复议法》第二条规定，“公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。”第六条规定，“有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议”，该条具体列举了十一种情形。据此，提出行政复议申请应当针对被申请机关的具体行政行为，且属于行政复议范围。本案中，彭林的宅基地和承包地范围均不在第286号《批复》所涉征地范围之内。同时，彭林在庭审中自认其宅基地仍在使用，对其承包地被第286号《批复》批准征收的主张亦未提供有效的证据线索。即彭林诉称的其承包地被案涉第286号《批复》纳入征收范围缺乏事实和证据支持，故原告与第286号《批复》不存在利害关系。被告省政府据此适用《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八第一款第（二）项的规定，作出第81号《决定书》驳回彭林的行政复议申请，认定事实清楚，证据充分，适用法律正确。 综上，原告彭林的诉讼请求不能成立，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告彭林的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告彭林负担。 如不服本判决，可在收到判决书之日起15日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 袁 艺 审判员 石俊峰 审判员 刘 静 审判员 熊 文 审判员 蒋娜娜 二〇一八年六月二十一日 书记员 陈思阳 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政复议法》 第二条公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请，行政机关受理行政复议申请、作出行政复议决定，适用本法。 第六条有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：（二）对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；（四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；（六）认为行政机关变更或者废止农业承包合同，侵犯其合法权益的；（八）认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的；（十）申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的；除前款规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。 第三十一条行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；但是法律规定的行政复议期限少于六十日的除外。情况复杂，不能在规定期限内作出行政复议决定的，经行政复议机关的负责人批准，可以适当延长，并告知申请人和被申请人；但是延长期限最多不超过三十日。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。 《中华人民共和国行政复议法实施条例》 第二十八条行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理：（二）申请人与具体行政行为有利害关系；（四）在法定申请期限内提出；（六）属于收到行政复议申请的行政复议机构的职责范围；（一）申请人认为行政机关不履行法定职责申请行政复议，行政复议机关受理后发现该行政机关没有相应法定职责或者在受理前已经履行法定职责的；上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。