安徽省阜阳市颍泉区人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1204民初254号原告：严银芝，男，汉族，1949年9月12日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：张成金，男，汉族，1939年3月8日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：周炳标，男，汉族，1941年5月28日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：郑士良，男，汉族，1966年2月7日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严学芝，男，汉族，1946年1月2日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严兆田，男，汉族，1951年8月10日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：朱怀英，女，汉族，1940年1月12日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严相林，男，汉族，1950年9月8日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严川桂，男，汉族，1946年10月20日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严兆运，男，汉族，1981年5月21日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严川杰，男，汉族，1940年9月9日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严金芝，男，汉族，1936年2月7日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严兆海，男，汉族，1949年11月11日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：郑华兰，女，汉族，1938年8月26日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：马新荣，女，汉族，1951年6月4日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：周占忠，男，汉族，1964年11月9日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：张文彬，男，汉族，1946年3月6日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严显芝，男，汉族，1972年1月28日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：严贯芝，男，汉族，1946年8月12日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。原告：吕刚，男，汉族，1961年6月7日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。上述二十原告的共同诉讼代表人：严银芝，男，汉族，1949年9月12日出生，住安徽省阜阳市颍泉区。上述二十原告的共同委托诉讼代理人：李子宽，安徽志豪律师事务所律师。上述二十原告的共同委托诉讼代理人：张守纯，安徽志豪律师事务所律师。被告：颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会，住所地阜阳市颍泉区周棚街道办事处苗营。负责人：严兆礼，该居民委员会主任。委托诉讼代理人：于均，安徽景涛律师事务所律师。委托诉讼代理人：孔雀，安徽景涛律师事务所律师。被告：中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司，住所地江西省南昌市西湖区二七南路**，统一社会信用代码913600001582602320。法定代表人：李开明，职务：执行董事兼总经理。委托诉讼代理人：肖裕樟，该公司法律顾问。（到庭）委托诉讼代理人：沈永忠，项目部征迁办公室主任。原告严银芝、张成金、周炳标、郑士良、严学芝、严兆田、朱怀英、严相林、严川桂、严兆运、严川杰、严金芝、严兆海、郑华兰、马新荣、周占忠、张文彬、严显芝、严贯芝、吕刚与被告颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会、中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司合同纠纷一案，本院2018年1月16日受理后，依法组成合议庭于2018年3月5日公开开庭进行了审理。原告严银芝、张成金、周炳标、郑士良、严学芝、严兆田、朱怀英、严相林、严川桂、严兆运、严川杰、严金芝、严兆海、郑华兰、马新荣、周占忠、张文彬、严显芝、严贯芝、吕刚的共同诉讼代表人严银芝，上述二十原告的共同委托诉讼代理人李子宽、张守纯、被告颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会的委托诉讼代理人于均、孔雀、被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司的委托诉讼代理人肖裕樟、沈永忠均到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告严银芝、张成金、周炳标、郑士良、严学芝、严兆田、朱怀英、严相林、严川桂、严兆运、严川杰、严金芝、严兆海、郑华兰、马新荣、周占忠、张文彬、严显芝、严贯芝、吕刚向本院提出诉讼请求：1、判决确认二被告于2010年7月16日签订的《协议》无效；2、判令被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司向原告补偿土地补偿款、青苗费合计769512元；3、诉讼费用由被告承担。事实与理由：2009年被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司承建漯阜铁路增建二线工程，因施工需要征用原告集体所有的土地作为取土场。2010年7月16日，被告设立的中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部（下称第一项目分部）与被告一签订协议，约定第一项目分部征用原告土地39.0219亩，按照30100元/亩补偿，合计金额1174559.19元。协议签订后，被告二即进场取土，现在案涉土地被挖成深达数米的水塘，存在严重的安全隐患，无法复垦。2015年2月28日安徽省政府皖政[2015]24号文件规定周棚街道办事处辖区征地补偿标准为48720元/亩；根据《中华人民共和国土地管理法》的相关规定，建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。而本案被告在征用原告集体土地时未履行任何申请审批手续。该协议违反法律强制性规定；且属于恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益，根据《合同法》第五十二条等法律规定应为无效合同。被告违法占用原告土地至今，不能恢复原用途，应由被告按照永久性用地予以补偿，其补偿标准应按照安徽省政府及阜阳市政府最新规定执行。安徽省政府皖政[2015]24号文件规定周棚街道办事处辖区征地补偿标准为48720元/亩；阜阳市政府发布的《阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准》规定青苗费为1100元/亩，以此标准计算，被告应增加补偿原告数额为39.0219×（48720+1100）-1174559.19=769512（元）。为此特依法起诉，请受诉法院依法判决。被告颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会辩称：一、被答辩人的起诉没有事实依据。被答辩人诉称：建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续。而本案被告在征用原告集体土地时未履行任何申请审批手续。该协议违反法律强制性规定；且属于恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益等，上述没有任何事实和法律依据，纯系无中生有，搬弄是非，事实上，国家铁路建设，是严格按照法律规定的程序和要求征用土地，没有违反任何法律规定，更没有违反法律强制性规定。至于所谓恶意串通，更是天方夜谭。答辩人没有和任何人存在恶意串通的行为，也没有违反《合同法》第52条相关无效合同的规定。二、被答辩人诉称“被告违法占用原告土地至今”系无稽之谈。答辩人没有违法占用被答辩人的土地，国家铁路建设，是完全按照法律、政策的规定，合理合法的征用土地。漯阜铁路征用上万亩土地，牵涉到千家万户的利益，也涉及国家的利益，是百年大计工程，支持和拥护国家铁路建设，是每一个公民的权利和义务。因此无任何事实理由和法律依据。三、被答辩人提出合同无效的理由没有事实和法律依据。答辩人在阜阳市颍泉区周棚办事处的见证下与中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司签订的协议完全是按照相关法律法规的规定和党时的补偿标准签订的没有任何违法之处，各被答辩人是全部自愿并全部按标准领取补偿款的，故各被答辩人主张合同无效没有任何事实与法律依据。请求人民法院查明事实，依法驳回被答辩人的诉讼请求。被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司辩称：一、本案诉讼时效期间已届满，原告丧失胜诉权。临时征地协议于2010年7月签订，答辩人于2014年6月30日向阜阳市颍泉区周棚街道办事处交还取土场，并签署了归还取土场的协议。依据法律关于2年诉讼时效的规定，原告也应当在2016年6月29日前就该协议提起诉讼，而原告在2017年3月提起诉讼，违背了应当适用的《中华人民共和国民法通则》第一百三十五条的规定“向人民法院请求保护民事权益的诉讼时效期间为2年”的规定，基于原告的主张诉讼时效期间已经届满，答辩人自然享有法律规定的不履行抗辩权，法院应当驳回原告的诉讼请求。二、取土场征地协议依法由效，且答辩人已经完全履行了所有义务。1、取土场征地协议是答辩人阜阳市颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会在2010年7月签订，并由阜阳市颍泉区周棚街道办事处见证。此外，原告基于该取土场征地协议，从阜阳市颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会领取了相应补偿款，并签字奈印这些行为充分证明原告知晓、认可该取土场征地协议。2、虽然答辩人所征用的取土场是临时使用，但是答辩人依据阜阳市政府相关文件要求，对该征用的取土场给予的是永久用地的补偿标准。《改建漯河至阜阳铁路阜阳段征地拆迁补偿标准和安置方案》（阜铁组[2009]4号）文件明确规定“征收耕地的土地补偿费标准为14000元/亩；安置补助费15400元/亩；青苗补偿标准为700元/亩；总计耕地补偿标准为30100元/亩”“铁路临时用地包含取土场、堆场、施工便道和工棚等，使用费按每年1400元/亩给予支付”。阜阳市国土资源局、铁路建设协调领导小组办公室之后再次发文明确“临时用地有施工单位负责复垦，不能复垦或复垦不能恢复原用途的，按永久用地补偿标准支付补偿费用…经请示省铁办同意，我市临时用地补偿标准按规划区内30100元/亩、规划区外26600元/亩全额支付给被用地单位和个人”。答辩人根据市政府文件要求依法与集体经济组织签订临时用地合同，并按合同的约定支付了临时使用土地补偿费，程序合法。三、原告认定事实不清，征用土地已经交还当地政府。答辩人依据阜阳市铁路建设协调领导小组办公室协调会要求（阜铁纪要[2012]02号），在取土完毕后，完善边道、放坡、设置警示牌等，于2014年6月30日就将涉案取土场土地交还给阜阳市1颍泉区周棚办事处，并不存在“违法占用原告土地至今”的现象。四、原告违背诚实信用原则。涉案取土场征地在2010年就已经发生，原告均已知晓此事，并签认获取了基于该征用土地的补偿款。现在原告就该临时用地提出增加补偿诉求，是在利益的驱使下恶意否认自己的先行行为，违背法律诚实信用原则。五、原告适用法律错误，其主张没有法律依据。取土场在2010年就已经发生，答辩人依据当时安徽省阜阳市相关文件要求，全恶支付了征第补偿款，不存在增加补偿款的事由。原告将“新法”适用于“旧案”是错误、违法的，原告将2015年生效的规章标准计算2010年的征地补偿款，是严重错误的。《中华人民共和国立法法》第九十三条规定“法律、行政法规、第方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往”。而原告所列举的《安徽省人民政府关于调整安徽省征地补偿标准的通知》（皖政[2015]24号）第三条也明确规定“新征地补偿标准实施前已依法获得征地批准，且市、县人民政府已制定并公告征地补偿、安置方案的，补偿标准按照公告确定的标准执行”。因此，对于答辩人临时征用取土场的补偿问题，应当适用征地行为发生时即2010年的相关规定来计算补偿款，而不应当根据征地行为发生之后2015年才生效的规定来计算补偿款。当事人围绕诉讼请求依法提交的证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，原告举证的证据一身份证复印件、证据二企业信用信息公示报告、证据三协议、漯阜铁路复线征地及地面附着物款发放花名册、对证据四皖国土资[2010]119号文件、证据五皖政[2015]24号文件、阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知、证据六2009年10月23日会议纪要一份，被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司举证的证据一漯阜铁路归还取土场协议、证据二取土场协议及补偿款发放名单，本院予以确认并在卷佐证；对当事人有异议的证据：原告举证的证据七皖20**年123号文件，该证据真实性本院予以认定，但该证据不与本案具有关联性；对被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司举证的证据三阜阳市国土资源局及阜阳市铁路建设协调领导小组文件是政府部门出具的规范性文件，本院对该证据的真实性、合法性、关联性均予以认定。本院经审理认定的事实如下：2009年被告中铁二十四局集团南昌铁路工程有限公司承建漯阜铁路增建二线工程，因施工需要征用原告集体所有的土地作为取土场。2010年7月16日，被告设立的中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部（下称第一项目分部）与被告颍泉区周棚街道办事处苗营社区居民委员会签订一份协议，该协议主要内容载明：“协议，甲方：中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部，乙方：安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处苗营居委会，见证方：安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处、安徽省阜阳市颍泉区铁路建设领导小组办公室。因漯阜铁路增建二线工程需要，甲方在乙方辖区境内征用取土场，用于修建铁路。现就征用取土场用地有关事宜，经各方协商达成协议如下：一、征用地面积、位置：经各方测量确认，本次征用土地共计39.0219亩整，具体位置为铁路线中心里程K194＋080，安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处苗营居委会。二、补偿标准：1、征用土地及地面附属物按市征地拆迁标准执行，2、本协议征用土地补偿费标准:总计耕地补偿费标准合计金额：30100元/亩。本次征用地合计金额：1174559.19元。……甲方（盖章）：中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部，代表（签字）：沈永忠，乙方（盖章）：安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处苗营居委会，代表（签字）：同意梁坤山、梁安华、严银芝。见证方：安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处代表（签字）：曹峰。见证方：安徽省阜阳市颍泉区铁路建设领导小组办公室代表（签字）：签订日期：2010年7月16日。”原、被告及见证方安徽省阜阳市颍泉区周棚办事处均在该协议上加盖公章。协议签订后，被告中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部即进场取土，并按照30100元/亩的补偿款对本案的原告进行了补偿，原告已经领取了补偿款。2014年6月30日，中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部作为甲方，与阜阳市颍泉区周棚办事处作为乙方签订一份《漯阜铁路归还取土场协议》，甲方将取土场的管理及使用权归还给乙方。2015年2月28日安徽省政府皖政[2015]24号文件规定周棚街道办事处辖区征地补偿标准为48720元/亩；2016年1月7日阜阳市政府发布的《阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准》规定青苗费为1100元/亩。安徽省国土资源厅于2010年4月22日发布了皖国土资[2010]119号文件“关于加强临时用地管理的通知”，该文件规定了临时用地的范围、期限、申报审批程序、补偿、复垦责任等方面，其中第五部分规定“临时使用的耕地不能恢复原用途的，应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿，其补偿标准按省政府公布的征地补偿标准执行”。2010年3月23日，阜阳市铁路建设协调领导小组办公司以及阜阳市国土资源局联合发出阜铁办【2010】19号文件《关于漯阜、阜六铁路临时用地补偿标准的说明》，该说明中载明，根据安徽省发展和改革委员会、国土资源厅文件精神，临时用地由相关铁路公司和施工单位按规定向省、市、县国土资源、林业部门办理临时用地手续，临时用地补偿费用由相关铁路公司或施工单位支付。临时用地由施工单位负责复垦，不能复垦或复垦不能恢复原用途的，相关铁路公司按永久用地补偿标准支付补偿费用和有关规费。临时用地补偿标准按当地有关规定执行，补偿费用要全额支付给被用地单位和个人，并签订土地复垦协议。经请示省铁办同意，我市铁路临时用地补偿标准按规划内30100元/亩、规划外26600元/亩全额支付给被用地单位和个人，土地复垦押金8400元/亩交至地方国土资源管理部门，各县、市、区国土资源部门办理临时用地审批手续后应逐级报上级国土资源部门备案。本院认为：本案为合同纠纷案件，首先应审查合同是否有效。本案中，双方签订的协议为临时用地协议，根据《中华人民共和国土地管理法》第五十七条规定建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。本协议因占用土地作为取土场，已经安徽省国土资源厅以及阜阳市国土资源局文件予以认可，且土地使用部门已经按照该文件精神支付了使用土地的相关费用。因此，该合同为双方当事人真实意思表示，签订合同合法有效。关于原告主张的按照安徽省政府皖政【2015】24号文件补偿的问题。本案签订协议发生在2010年，本案签订协议取土为修建漯阜铁路，签订协议时阜阳市铁路建设协调领导小组办公室出台了《阜阳市漯阜铁路和阜六铁路征地拆迁安置补偿标准》，该标准经阜阳市国土资源局予以确认。原告已经按照该标准进行了征地补偿，因此原告要求按照2015年24号文件补偿的诉讼请求本院依法不予支持。因此，依照《中华人民共和国土地管理法》第三十六条第二款、第五十七条，《中华人民共和国合同法》第五十二条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条的规定,判决如下：驳回原告严银芝、张成金、周炳标、郑士良、严学芝、严兆田、朱怀英、严相林、严川桂、严兆运、严川杰、严金芝、严兆海、郑华兰、马新荣、周占忠、张文彬、严显芝、严贯芝、吕刚的诉讼请求。案件受理费11495元，由原告严银芝、张成金、周炳标、郑士良、严学芝、严兆田、朱怀英、严相林、严川桂、严兆运、严川杰、严金芝、严兆海、郑华兰、马新荣、周占忠、张文彬、严显芝、严贯芝、吕刚负担。如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于安徽省阜阳市中级人民法院。审 判 长  李 璜审 判 员  王甫成人民陪审员  白 云二〇一八年六月二十一日书 记 员  王梦晨原告严银芝等人提供的证据：一、原告身份证复印件。证明原告诉讼主体资格。二、企业信用信息公示报告、（2016）赣71民终10号判决书。证明本案协议中的甲方中铁二十四局集团有限公司漯阜铁路工程指挥部第一项目分部为被告二所设立，被告二为本案适格主体。三、协议、漯阜铁路复线征地及地面附着物款发放花名册、照片。证明二被告于2010年7月16日签订协议，协议约定被告征用原告土地39.0219亩，按照30100元/亩补偿，合计金额1174559.19元。协议签订后，被告二即进场取土，现在案涉土地被挖成深达数米的水塘，存在严重的安全隐患，无法复垦。四、皖国土资[2010]119号文件。证明安徽省国土资源厅于2010年4月22日发布了皖国土资[2010]119号文件“关于加强临时用地管理的通知”，该文件规定了临时用地的范围、期限、申报审批程序、补偿、复垦责任等方面，其中第五部分规定“临时使用的耕地不能恢复原用途的，应当由临时用地单位按永久性用地予以补偿，其补偿标准按省政府公布的征地补偿标准执行”。五、皖政[2015]24号文件、阜阳市人民政府关于印发阜阳市被征土地上青苗和房屋等附着物补偿标准的通知。证明安徽省目前的征地补偿标准为48720元/亩；阜阳市被征土地上青苗补偿费为1100元/亩。六、2009年10月23日会议纪要一份，证明阜阳市铁路建设协调领导办公室召开会议，会议纪要规定关于临时取土用地办理相关手续，向国土资源局交付每亩8400元的押金，取土完成后由取土单位进行复垦，不能复垦的应进行赔偿。七、皖20**年123号文件，证明颍泉区周棚办事处的补偿标准是每亩37920元，被告方没有按照政府的补偿标准进行补偿。附：（2018）皖1204民初254号民事判决书适用的法律条文《中华人民共和国土地管理法》第三十六条非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。第五十七条建设项目施工和地质勘查需要临时使用国有土地或者农民集体所有的土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。其中，在城市规划区内的临时用地，在报批前，应当先经有关城市规划行政主管部门同意。土地使用者应当根据土地权属，与有关土地行政主管部门或者农村集体经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同的约定支付临时使用土地补偿费。临时使用土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。临时使用土地期限一般不超过二年。《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的，合同无效：（一）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；（三）以合法形式掩盖非法目的；（四）损害社会公共利益；（五）违反法律、行政法规的强制性规定。《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。