广西壮族自治区南宁市西乡塘区人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂0107行初379号 原告林永康，男，1984年4月19日出生，汉族，住成都市高新区。 委托代理人欧敏、梁运干，广西同望律师事务所律师。 被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局，所在地南宁市青秀区金洲路34号。 法定代表人田恒舜，局长。 委托代理人李晓君，南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局工作人员。 委托代理人李俊雄，广西广合律师事务所律师。 第三人南宁米亚米特贸易有限公司，所在地南宁市青秀区双拥路40号汇金苑B座13H“商务秘书企业（广西南宁畅然商务秘书有限公司）托管”。 法定代表人林永康，执行董事。 第三人张毅，男，1980年3月9日出生，汉族，住成都市成华区。 原告林永康不服被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局（以下简称青秀工商质监局）工商行政登记一案，于2017年9月15日向本院提起诉讼。本院在原告补正材料后，于2017年9月25日予以立案受理，并于同年9月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等诉讼材料。本院依法组成合议庭，于2018年1月30日公开开庭审理了本案。原告林永康及其委托代理人欧敏，被告青秀工商质监局委托代理人李俊雄、李晓君到庭参加诉讼。第三人南宁米亚米特贸易有限公司、张毅经本院合法传唤，无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。 被告于2015年11月24日作出准予第三人南宁米亚米特贸易有限公司设立登记的行政行为。 原告林永康诉称，2015年10月13日，原告与家人开车外出至成都市二环路建设路附近吃饭，原告坐在副驾驶，将自身的长款钱包顺手放置在车门边。直至饭后回到家，原告才记起遗落在车上的钱包，遂去取，结果发现钱包没在车上，这才意识到钱包可能在开车门的时候掉落了，原告钱包里的身份证、驾驶证、银行卡等证件及两千多元现金也随之遗失，第二天，原告遂至银行对银行卡、信用卡进行挂失，并且至成都市高新区公安分局办证大厅补办了身份证（当时成都补办身份证只要本人办理即可不需要办理身份证挂失手续）。期间，有人竟冒用原告身份证，伪造原告签名等，在被告处申请注册登记南宁米亚米特贸易有限公司，被告经审查认为材料齐全，符合法定形式，予以受理，并于2015年11月24日核准了该公司的设立登记申请，法定代表人为原告林永康，股东为原告林永康及第三人张毅。直至2017年，由于南宁米亚米特贸易有限公司未按时交税报税，导致被称为法定代表人的原告林永康被有关机关追缴税款，此时，原告才得知自己的身份信息被冒用。原告不知是何人冒用了自己的身份证，且其从未授权任何人进行公司设立登记行为，亦从未签过任何与申请公司设立登记的有关材料。原告遗失身份证后，于2015年10月14日在成都市高新区公安分局进行身份证补办，并领取了新的身份证。据此可知，自遗失到领取新的身份证的这一时间段与南宁米亚米特贸易有限公司申请注册登记的时间段几乎吻合。由此可以佐证，关于南宁米亚米特贸易有限公司在被告处申请设立登记时所提交的材料均属虚假。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十四条的规定，原告的身份信息被冒用，南宁米亚米特贸易有限公司的申请注册登记的材料系虚假，被告应当撤销对南宁米亚米特贸易有限公司的工商注册登记。被告在工商登记过程中未尽到审慎审查义务，原告从而受到严重的不良影响，故原告作为本案的一个受害者，其并没有担任该公司法定代表人的意思表示，该公司所拖欠的税款不应由其负担。综上所述，原告特向贵院起诉，恳请贵院支持原告的诉讼请求：1.请求判令撤销被告对南宁米亚米特贸易有限公司的工商注册登记；2.本案诉讼费用由被告承担。 原告在举证期限内向法庭提交了如下证据：1．南宁米亚米特贸易有限公司电脑咨询单，证明第三人南宁米亚米特贸易有限公司的基本信息，其法定代表人、股东为“林永康”；2．证件受理信息查询单，证明原告曾于2015年10月14日到成都市高新区公安局，因身份证丢失而补办了身份证；3．原告身份证复印件，证实原告主体资格及原告补办的身份证有效期是从2015年10月14日起到2035年10月14日，之前的时间说明身份证不在原告手上；4.南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局官方网站截图，证实被告的主体适格。 被告青秀工商质监局辩称，一、被告核准第三人南宁米亚米特贸易有限公司工商登记符合法律规定。2015年11月20日，第三人向被告申请设立南宁米亚米特贸易有限公司，递交材料如下：1.《公司登记（备案）申请书》（法定代表人签字）；2．指定代表或者共同委托代理人授权委托书（全体股东签字）；3.公司章程（全体股东签字），依据《中华人民共和国公司法》第十一条规定，设立公司必须依法制定公司章程；4.股东会决议，载明公司董事、监事、经理、法定代表人的任职情况；5.全体股东身份证复印件；6.住所托管服务协议书；7.住所（经营场所）使用承诺书（全体股东签字）；8.住所（经营场所）登记表（全体股东签字）；9.《企业名称预先核准通知书》；10.企业名称预先核准申请书；11.登记核准通知书。以上登记材料符合《公司登记管理条例》、《内资企业登记提交材料规范》（工商企注字[2015]121号）等的规定。南宁米亚米特贸易有限公司登记材料齐全、符合法定形式，具备设立登记条件，被告应予核准设立。 二、被告给予南宁米亚米特贸易有限公司登记符合法定程序和规定。被告经对南宁米亚米特贸易有限公司提交的登记材料进行审核后，认为其符合法定形式，依据《中华人民共和国公司登记管理条例》和国家工商行政管理总局第9号令《企业登记程序规定》的规定，对南宁米亚米特贸易有限公司的申请予以受理并登记、颁发营业执照。以上程序符合法定要求。 综上所述，被告对第三人南宁米亚米特贸易有限公司作出的行政许可，符合法定形式要求，应予以维持。 被告在法定期限内向本院提交了作出该被诉行政行为的证据、依据：1.公司登记（备案）申请书；2.指定代表或者共同委托代理人授权委托书；3.南宁米亚米特贸易有限公司章程；4.股东会决议；5.全体股东身份证复印件；6.住所托管服务协议书；7.住所（经营场所）使用承诺书；8.住所（经营场所）登记表；9.企业名称预先核准通知书；10.企业名称预先核准申请书；11.登记核准通知书；以上证据1-11共同证明南宁米亚米特贸易有限公司提交的登记材料齐全，符合法定形式。12.设立登记审核表；13.企业名称预先核准审核表；14.企业登记程序规定；15.《中华人民共和国公司法》；16.《中华人民共和国公司登记管理条例》；17.《企业住所和经营场所登记操作规范》；18.《内资企业登记提交材料规范》；19.《广西壮族自治区住所和经营场所登记管理办法》；以上证据12-19共同证明被告作出该行政许可的行政行为属于依法行政。 第三人南宁米亚米特贸易有限公司、张毅未到庭向法庭陈述意见，亦未提交相关证据。 经原告申请，本院依法委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、南宁米亚米特贸易有限公司首次股东会议中“林永康”的签名真伪进行鉴定，该鉴定中心于2018年5月7日作出了广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（[2018]文鉴字第27号），鉴定意见为：送检的2015年11月20日，《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁米亚米特贸易有限公司首次股东会议》叁份检材中的“林永康”签名字迹与林永康的样本字迹不是同一人所写。 经庭审质证，被告对原告提交证据的1-4的真实性无异议。原告对被告证据1-13的真实性、合法性、关联性有异议，认为材料上“林永康”的签字不是其本人签字，其当时丢失过身份证，是有人捡到后拿去进行公司登记的，签名属于冒签。原告和被告均对广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》的真实性、合法性和关联性均无异议。 本院对上述证据认证如下：原告、被告提交的全部证据和《司法鉴定意见书》（[2018]文鉴字第27号），均真实、合法，且与本案具备关联性，可以作为本案的定案依据。 经审理查明，2015年11月20日，案外人莫钤钞向被告青秀工商质监局提交以下材料：1.“法定代表人签字”栏签名为“林永康”的《公司登记（备案）申请书》；2.有林永康身份证复印件及在“法定代表人签字”栏签名为“林永康”的《法定代表人信息》；3.有林永康身份证复印件的《董事、监事、经理信息》；4.股东（发起人）出资情况；5.财务负责人信息；6.联络员信息；7.有申请人“林永康”签字的《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》，指定代表或委托代理人为莫钤钞；8.落款日期为2015年11月20日，落款签名为“林永康”、“张毅”的《南宁米亚米特贸易有限公司章程（2015年11月20日股东会决议通过）》；9.有落款日期为2015年11月20日，落款签名为“林永康”、“张毅”的《南宁米亚米特贸易有限公司首次股东会决议》；10.林永康身份证复印件；11.张毅身份证复印件；12.有乙方法定代表人或授权代表“林永康”、“张毅”签名的《住所托管服务协议书》；13.有申请人“林永康”、“张毅”签字的《住所（经营场所）使用承诺书》；14.有申请人“林永康”、“张毅”签字的《住所（经营场所）登记表》；15.《企业名称预先核准通知书》；16.有申请人“林永康”、“张毅”签字的《企业名称预先核准申请书》等材料向被告青秀工商质监局申请设立南宁米亚米特贸易有限公司。被告于2015年11月24日作出《登记核准通知书》，决定对上述申请准予设立登记并于3日内通知其领取营业执照。原告认为上述设立登记中签字都不是原告本人所签，设立登记申请不是其本人真实意思表示，也不是原告本人亲自办理，遂向本院提起诉讼。在诉讼过程中，经原告申请，本院依法委托广西金桂司法鉴定中心对涉案公司登记（备案）申请书、指定代表或者共同委托代理人授权委托书、南宁米亚米特贸易有限公司首次股东会议中“林永康”的签名真伪进行鉴定，该鉴定中心于2018年5月7日作出了广西金桂司法鉴定中心《司法鉴定意见书》（[2018]文鉴字第27号），鉴定意见为：送检的2015年11月20日《公司登记（备案）申请书》、《指定代表或者共同委托代理人授权委托书》、《南宁米亚米特贸易有限公司首次股东会议》叁份检材中的“林永康”签名字迹与林永康的样本字迹不是同一人所写。 本院认为，根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第四条、第八条的规定，被告作为公司登记行政管理部门，负责本辖区内的公司登记管理工作。 根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二十条第一款、第二款及第五十一条第一款第（一）项的规定，设立有限责任公司，应当由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请设立登记，申请设立有限责任公司，应当向公司登记机关提交下列文件：公司法定代表人签署的设立登记申请书，全体股东指定代表或者共同委托代理人的证明，公司章程，股东的主体资格证明或者自然人身份证明，载明公司董事、监事、经理的姓名、住所的文件以及有关委派、选举或者聘用的证明，公司法定代表人任职文件和身份证明，企业名称预先核准通知书，公司住所证明，国家工商行政管理总局规定要求提交的其他文件。公司登记机关对公司登记申请进行形式审查，对于申请文件、材料齐全，符合法定形式的，或者申请人按照公司登记机关的要求提交全部补正申请文件、材料的，公司登记机关应当决定予以受理。本案中，被告作为公司登记机关，对公司登记申请负有形式审查的义务，因第三人南宁米亚米特贸易有限公司提交的设立登记申请材料齐全，被告遂准予设立登记，被告已尽到法定审查义务。根据《中华人民共和国公司登记管理条例》（2014年修订）第二条第二款的规定，申请办理公司登记，申请人应当对申请文件、材料的真实性负责。本案中，《司法鉴定意见书》（[2018]文鉴字第27号）可证明本案被诉的公司设立登记申请不是原告的真实意思表示，因第三人南宁米亚米特贸易有限公司申请设立登记时提交虚假的申请材料，导致被告作出的准予第三人南宁米亚米特贸易有限公司设立登记缺少事实依据，主要证据不足，依法应当撤销。 综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下： 撤销被告南宁市青秀区工商行政管理和质量技术监督局于2015年11月24日作出的准予第三人南宁米亚米特贸易有限公司设立登记的行政行为。 本案案件受理费50元，公告费350元，鉴定费6120元，由第三人南宁米亚米特贸易有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人的人数提出副本，上诉于南宁市中级人民法院，同时在上诉期届满之日起七日内预交上诉案件受理费（开户名称：南宁市中级人民法院，开户银行：中国农业银行南宁市竹溪支行，账号：20×××28。网银转账先选古城支行，再在备注栏注明竹溪支行）。逾期未预交也不提出缓交申请的，则按自动撤回上诉处理。 审 判 长  王文珠 人民陪审员  张小伟 人民陪审员  莫艳林 二〇一八年六月二十一日 书 记 员  黄 婷 附法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。