长春市朝阳区人民法院 民 事 判 决 书 （2017）吉0104民初434号 原告（反诉被告）：长春市朝阳区乐山镇人民政府，住所地长春市朝阳区乐山镇华中路555号。 负责人：马晓志，该单位镇长。 委托诉讼代理人：陈钊，该镇党委副书记。 委托诉讼代理人：李春滨，吉林功奇律师事务所律师。 被告：颜廷武（反诉原告），男，1977年6月29日生，汉族，住长春市绿园区。 委托诉讼代理人：赵丽娜，女，1977年5月17日生，汉族，住长春市绿园区。 原告长春市朝阳区乐山镇人民政府(以下简称乐山镇政府)与被告颜廷武农村土地承包经营合同纠纷一案，本院于2017年1月11日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告委托诉讼代理人陈钊、李春滨，被告颜廷武及其委托诉讼代理人赵丽娜均到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 原告向本院提出诉讼请求：1.依法解除原、被告双方签订的土地承包合同；2.被告从承包土地上迁出，承包土地返还原告。事实和理由：2009年7月3日，原告授权乐山镇林业工作站与被告签订了《土地承包合同》，约定：被告承包原告土地1.3公顷，承包期限20年，从2009年7月3日起-2028年7月3日止，承包费60,000.00元，用于秸秆型煤小区开发。其中承包条款：“承包期内由于国家性政策征地致使乙方（被告）不能继续承包，甲方（原告）应按合同一次性付清余下年的承包费给乙方（被告）。土地青苗费给乙方（被告），乙方（被告）自己添加的设备费用损失自己承担”。合同签订生效后，双方按合同约定履行协议的权利义务。2014年11月3日，长春市人民政府在原告处征用土地建立国家反恐基地。原告与被告多次协商解除承包合同事宜，并按约定予以退补，但协商无果，被告拒绝倒出土地，致使吉林省公安厅建立反恐基地项目国家征用土地进度受阻。被告行为违反了合同约定，侵害了原告的合法权益，故提起民事诉讼。 颜廷武辩称：要求原告方出示长春市人民政府征用土地的批文、补偿安置方案、补偿标准及实施方案、公安厅征收方案等征地的审批手续，是否按照征地审批手续执行且程序是否合法；原告起诉要求被告从承包地迁出，土地返还原告，但根据征收程序，应先签订补偿协议，再迁出，土地应返还征地方，而不是原告方。 反诉原告颜廷武向本院提出诉讼请求：1.反诉被告乐山镇政府严格按照我国法律法规规定的法定征收程序进行征收，并保证反诉原告的知情权；2.征地方根据反诉原告所承包土地的实际面积（根据边框四至，具体面积由测绘公司提供）上的所有青苗（葡萄、中草药）和地上附着物（大棚、厂房、办公用房、车库、大门、院墙等），经评估公司进行评估后，给予原告应得补偿款；3.反诉被告根据反诉原告所承包土地的实际面积（具体面积由测绘公司提供）给予原告征地奖励补偿；4.反诉被告给付反诉原告每年20.00万元的经济损失补偿（葡萄和中药材）。在2015年4月乐山镇林业工作站和塘坊村的工作人员通知在拆迁区域内的各户要求大家配合拆迁，停止耕种，损失由乐山镇政府给付补偿。（现已2年，2015年和2016年）。2017年9月14日，反诉原告明确该部分的诉讼请求以鉴定结果610,040.00元计算，并于2017年12月5日补交了相应的诉讼费；5.请求判令反诉被告对反诉原告因国家征地拆迁致使秸秆型煤不能继续生产，导致生产设备（生产机器、机械设备和变压器）等闲置，无法恢复使用，对现存生产设备折旧后评估的价格予以补偿；6.反诉被告将剩余年限的承包款（剩余14年，每年3,000.00元）返还给反诉原告。事实和理由：2009年7月3日，反诉原告与反诉被告授权的乐山镇林业工作站签订了《土地承包合同》，约定：反诉原告承包反诉被告土地1.3公顷，承包期限20年，从2009年7月3日起-2028年7月3日止，承包费60,000.00元，用于秸秆型煤小区开发和法律允许的其他经营行为。合同签订生效后，双方按合同约定履行了协议的权利和义务。2014年11月3日，长春市人民政府在反诉原告所承包的土地范围内征用土地建立国家反恐基地，反诉原告愿意响应国家号召，但就补偿项目、标准和数量与反诉被告产生争议，协商无果。根据法律规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。但截至起诉时止反诉被告从未给付反诉原告土地上的青苗、大棚、厂房面积的补偿款，对设备详单也未出示补偿标准及依据，更未依照法定程序进行公示、公告并告知相应事项，故反诉原告为维护自身合法权益，提出反诉。增加诉讼请求为2015年、2016年的经营损失依鉴定为准，其他赔偿项目也依鉴定为准。 反诉被告乐山镇政府辩称，2009年7月3日，反诉被告授权乐山镇林业工作站与反诉原告签订了《土地承包合同》，合同中约定：“承包期内由于国家性政策征地致使乙方（被告）不能继续承包，甲方（原告）应按合同一次性付清余下年的承包费给乙方（被告）。土地青苗费给乙方（被告），乙方（被告）自己添加的设备费用损失自己承担”。2014年11月3日，长春市人民政府及省政府批准对反诉原告承包的土地进行征收，用于建立国家反恐基地。反诉原告应当依照法律法规及合同的规定，将承包土地倒出。 本院经审理认定的事实如下：2009年7月3日，原告授权乐山镇林业工作站与被告签订了《土地承包合同》（原告为甲方、被告颜廷武为乙方）,约定：原告自愿将乐山镇糖坊村部西侧土地承包给乙方用于秸秆型煤小区开发，四至范围，东至王宝地五条垄；四至胡克君16条垄；南至水泥路；北至林带南20米。面积为1.3公顷，承包期限20年，从2009年7月3日起-2028年7月3日止,承包费60,000.00元，可用于本土地法律上的各种开发，或用于秸秆型煤小区开发。承包期内由于国家政策性征地致使被告不能继续承包，原告应按合同一次性付清余下年的承包费给被告，土地的青苗费给被告，被告自己添加的设备费用损失自己承担。如果被告为生产需要，办理执照、增添设备等所需手续及费用、由被告负责。 合同签订后，被告一次性支付承包费60,000元，在承包四至范围内建厂房，购进设备，经营型煤厂，并建大棚，种植葡萄，兼种紫锥菊药材。2014年末，长春市人民政府发布《长春市人民政府拟征地通知书》，为实施长春市城市规划和土地利用总体规划，吉林省公安厅将实施军事项目建设，用于国家反恐办反恐怖培训训练基地（吉林基地）建设，公布了《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》及附件1《住宅房屋认定办法》和附件2《地上附属物补偿标准》，决定对朝阳区乐山镇糖坊村部分集体土地实施征收，征收的土地范围包含本案涉诉的承包土地。其中依据《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》中五、补偿标准（三）其他地上附属物补偿标准规定，对于有合法手续的经营性地上附属物（大棚、种养殖基地等），由评估公司依法进行评估，根据评估结果确定补偿数额，其他地上附属物参照相关文件规定依法予以补偿（补偿标准见附件2）；依据附件2《地上附属物补偿标准》（一）温室、大棚补偿可依据评估机构评估结果给予补偿；（二）其他地上物补偿标准第11项规定，树木、苗木补偿标准，葡萄苗5年以上结果，高度2米以上，每株35.00元，每平方米保护2株，即70.00元/平方米，青苗的药材，18.00元/平方米。 第一次庭审中，被告颜廷武向原告乐山镇政府提起反诉，要求依据相应法律法规及评估鉴定给予被告关于本次争议的各项赔偿和补偿，并向本院提交了《测绘评估申请书》，申请：1.将颜廷武位于乐山镇糖坊村部西侧承包地（东至王宝地5条垄，西至胡克君16条垄，南至水泥路，北至林带南20米）由有资质的测绘公司进行测绘，并按实际使用面积进行赔偿；2.将颜廷武位于乐山镇糖坊村部西侧承包地上的所有青苗和地上附着物（大棚、葡萄、中草药、生产用厂房、办公用房、车库、生产设备、机械设备、2个变压器、院墙、大门）由具有资质的评估机构进行评估，并按实际评估的价格进行赔偿；3.依据葡萄、中草药测量的面积进行年产量和收益核算，按照2015年和2016年两季生产损失给予赔偿。 2017年5月，本院依照法定程序选取了吉林省诚信房地产测绘有限责任公司、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司、吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司、吉林省保林森林资源资产评估有限责任公司、吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司对上述请求进行评估。评估结论为：一、吉林省诚信房地产测绘有限责任公司出具的被告颜廷武实际土地总使用面积为20971.51平方米，种植面积19372.38平方米；二、吉林省太阳森林资源资产价格评估有限公司出具的《2017年6月25日长春市朝阳区法院涉案资产项目颜廷武承包土地药用植物资产》，对颜廷武在糖坊村承包的土地（范围：19372.38平方米）的地上药用植物评估总价为1,880,554.00元（按每平方米6.9341元计算自征收后14年以后的收益）；三、吉林省共建伟业房地产估价有限责任公司出具的《2017年8月9日长春市朝阳区人民法院委托司法鉴定项目房地产估价报告》，载明2017年6月9日对于长春市朝阳区乐山镇糖坊村西侧（东至王宝地5条垄、西至胡克君16条垄、南至水泥路，北至林带南20米）的房产（生产厂房、办公用房、车库均为无证房）及地上附属物的评估结论为：市场价值人民币2,459,392.00元（采用成本法）（包括办公用房、车库、生产车间、水房、大棚等附属物及构筑物）；四、吉林省保林森林资源资产评估有限责任公司出具的吉保林评报字（2017）第038号《长春市朝阳区乐山镇糖坊村民颜廷武机械设备的价值损失项目资产评估报告》，结论为：截至2017年6月9日对于颜廷武在朝阳区乐山镇糖坊村机械设备的价值损失价值为：425,300.00元；五、吉林省森信森林资源资产价格评估有限公司出具的《森林资源资产评估报告》鉴定结论为：2017年8月30日对于颜廷武位于长春市朝阳区乐山镇糖坊村部西侧承包地（种植面积18,661.92平方米——依据颜廷武提供测绘报告所载明面积结合现场确定、种植数量：37,323棵——种植数量依据申请人要求，按照每平方米种植2棵且不考虑现场勘查时已经死亡或没苗的情况）上青苗、葡萄树及生产损失价格为：1.青苗评估价格为617,229.00元；2.葡萄树评估价格为2,374,764.00元；3.种植葡萄2015年、2016年两季的生产损失评估价格为610,040.00元。共计发生鉴定费179,199.00元。对上述鉴定结论，经质证双方对面积、棵数等技术事实方面结论没有异议，主要是对生产房屋、葡萄和药材的现有价值、生产设备是否应予补偿或按哪个标准补偿有争议。评估出具结论后，原告乐山镇政府于2017年8月11日向本院提交了先于执行申请书，请求对申请人颜廷武承包的土地先予执行，本院经审查认为，鉴于原被告已经就争议土地及地上物委托进行测绘、评估，并签字确认，下发了（2017）吉0104民初434号民事裁定书，裁定准予先予执行。 本院认为，（一）关于原被告之间关系问题，原、被告之间是土地承包合同关系，被告作为非集体组织成员的土地承包人，不是被征收主体，故其提出的1.反诉被告乐山镇政府严格按照我国法律法规规定的法定征收程序进行征收，并保证反诉原告的知情权；2.征地方根据反诉原告所承包土地的实际面积（根据边框四至，具体面积由测绘公司提供）上的所有青苗（葡萄、中草药）和地上附着物（大棚、厂房、办公用房、车库、大门、院墙等），经评估公司进行评估后，给予原告应得补偿款的主张本院不予支持；（二）关于合同解除问题，原告与被告签订的《土地承包合同》，系双方自愿签署，不违反国家法律法规的禁止性规定，合法有效，双方应予履行。合同中约定了“承包期内由于国家性政策征地致使乙方（被告）不能继续承包，甲方（原告）应按合同一次性付清余下年的承包费给乙方（被告）。土地青苗费给乙方（被告），乙方（被告）自己添加的设备费用损失自己承担”。2014年11月3日，长春市人民政府发文在原告辖区土地上建立国家反恐基地，被告颜廷武承包土地也在规划之列，故原告主张解除承包合同，并同意退还承包费，符合合同约定的解除条件的要求，对原告关于解除合同的诉请本院予以支持；（三）关于补偿问题，虽然被告颜廷武不是被征收主体，但地上物青苗等为被告颜廷武所有。依据民法公平原则，相应的征迁补偿款应归被告颜廷武，包含房屋、大棚、青苗。1.关于大棚损失补偿，依据《吉林省公安厅国家反恐基地建设项目集体土地征收实施方案》中关于温室大棚中的补偿规定，符合条件的温室大棚可依据评估机构评估结果给予补偿，本案大棚经评估鉴定（成本法）市场价值为1,292,146.00元；2.关于葡萄苗，经鉴定，5年以上树龄并结果，高度2米以上，每株35元，每平米保护2株，即70元/平方米，应为1,306,305.00元；3.关于青苗的药材（紫锥菊），18元/平方米，价值为348,703.00元；（四）关于损失问题，1.关于赔偿2015年、2016年两年损失的问题，根据原告2017年8月9日出具的《关于颜廷武经营葡萄情况的说明》证明由于原告的原因，被告二年未生产造成实际损失，依法原告应予赔偿，经鉴定为610,040.00元；2.房屋损失，耕地上所建厂房系违章建筑，依法依补偿方案均不应补偿，但合同提前解除，原告有实际损失（成本-折旧），对此原被告均有过错，应予分担，本院酌定原告赔偿被告50%即408，536.00元（即20年减去折旧6年后价值的50%）；（五）对被告添加的设备损失42.53万元，因合同约定不予补偿，亦没有证据证明征收方予以补偿，故被告应自行移走。（六）关于承包费39,000.00元的返还（2015年4月至2018年7月）双方无争议；（七）由于葡萄和药材的鉴定损失均为征迁后的可得利益，依据原被告签订的合同规定如果“承包期内由于国家性政策征地”的情况出现，双方合同随时终止，因此，被告应明知和认可合同终止后损失的发生，故鉴定结论的评估结论本院不予采信。 综上所述，原告请求被告从承包土地上迁出，理由充分，本院予以支持，并已于诉讼中先予执行完毕。同时，原告乐山镇政府应给付被告颜廷武剩余承包费39,000.00元。地上青苗费1.葡萄1,306,305.00元（37323棵，每颗35.00元）；2.药材348,703.00元（19372.38平方米，每平方米18.00元）。3.房屋（含厕所和水泥地面等）408，536.00元（总价值1,167,246.00元折旧9年，还有11年残值，原被告各承担一半费用）。4.大棚1,292,146.00元（19002.15平方米，每平方米68.00元）。5.2015年、2016年两季的生产损失610,040.00元。共计3，965，730.00元。依照《中华人民共和国农村土地承包法》第四十六条、《中华人民共和国土地管理法实施细则》第二十六条规定，判决如下： 一、解除原、被告土地承包合同被告颜廷武于判决生效后十日内从承包的土地上迁出，将承包的土地返还给原告长春市朝阳区乐山镇人民政府。（已先予执行完毕） 二、原告长春市朝阳区乐山镇人民政府给付被告颜廷武剩余承包费39,000.00元、葡萄补偿1,306,305.00元、药材补偿348,703.00元、房屋损失408，536.00元、大棚补偿1,292,146.00元、2015年、2016年两季的生产损失610,040.00元。共计3,965，730.00元。 三、驳回原告长春市朝阳区乐山镇人民政府其他诉讼请求。 四、驳回反诉原告颜廷武其他反诉请求。 如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条的规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 案件受理费1,800.00元，反诉费67,667.00元，鉴定费179,199.00元，原告负担240,000.00元，被告颜廷武负担8,666.00元。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按照对方当事人或者代表的人数提出副本，上诉于吉林省长春市中级人民法院。 审 判 长  付忠新 审 判 员  张亚军 人民陪审员  王成华 二〇一八年六月三十日 书 记 员  李丹娜