浙江省武义县人民法院 行 政 判 决 书 （2017）浙0723行初58号 原告陈关明，男，1956年10月24日出生，汉族，住松阳县。 被告武义县人力资源和社会保障局，住所地武义县明招路**。 法定代表人胡旭东，局长。 委托代理人陈剑锃，该局工作人员。 委托代理人蒋昕，该局工作人员。 被告武义县人民政府，住所，住所地武义县壶山下街**div> 法定代表人章旭升，县长。 委托代理人徐婧倞，县政府办公室复议应诉科副科长。 委托代理人舒亮，县政府法制办工作人员。 第三人浙江省武义县金东化工有限公司，住所地武，住所地武义县青年路**v> 法定代表人韦晓，董事长。 委托代理人徐春燕，该公司工作人员。 委托代理人徐玲娥，该公司工作人员。 原告陈关明不服武义县人力资源和社会保障局（以下简称武义县人社局）不予工伤认定决定及武义县人民政府行政复议决定，于2017年12月19日向本院提起行政诉讼，本院于同日立案后，于2017年12月20日分别向被告武义县人社局、武义县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书，于2018年3月9日向第三人浙江省武义县金东化工有限公司（以下简称金东化工公司）送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月12日公开开庭审理了本案。原告陈关明，被告武义县人社局的出庭负责人陈武阳（副局长）、委托代理人陈剑锃、蒋昕，被告武义县人民政府的委托代理人徐婧倞、舒亮，第三人金东化工公司的委托代理人徐春燕、徐玲娥到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 武义县人社局于2017年8月29日作出武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书，以陈关明所提供的金职诊字（2011）第11号职业病诊断证明书、金职鉴字（2014）01号职业病鉴定书、浙卫职鉴字（2014）7号职业病鉴定书、丽中心医职诊字2015-6-002FC1号职业病诊断证明书、丽中心医职诊字2017-077FC号职业病诊断证明书均已注明陈关明无职业性尘肺为由，决定不予认定为工伤。陈关明不服该决定，于2017年10月18日向武义县人民政府申请行政复议，武义县人民政府于2017年12月15日作出武政复决字〔2017〕17号行政复议决定书，维持武义县人社局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书。 陈关明诉称，根据金华广福医院肺科主任方银芳在2011年3月陈关明住院期间查房时得出的结论，造成陈关明××不能根治的原因有三点：一是粉尘（以2010年胸片为例）；二是工作环境潮湿；三是疲劳过度。陈关明认为，引发其××的原因是因为金东化工公司法定代表人韦晓没有按照劳动法办事，擅自制定工作时间表（24小时工作制），再加上化工企业污染严重，工人常常24小时没有休息。2008年8月起陈关明因皮肤过敏、咳嗽等疾病进行治疗，2010年1月4日到武义第一人民医院拍片作××治疗，服药一年多不见明显效果，转院金华广福医院查出的结果是左肺有两个3cm大肿块。之后陈关明一直在全省各大医院治疗。2016年到丽水市中心医院复查，通过气管镜刷洗有57%粟粒样影，还剩13%刷不到位，并明确载明有中度阻塞性肺病（详见广福医院病历，丽水市中心医院复查记录）。综上所述，前者因与企业签订劳动合同关系，交了各种保险，而出了事故，企业失信在先，给予辞退。后者因为社会腐败，各种绰号专家滥用职权、弄虚作假、互相庇护、欺压百姓，与法律背道而驰。请求法院以事实为依据、以法律为准绳，依照相关法律规定，作出解决方案，依法判令：1.撤销武义县人社局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书，责令其重新作出工伤认定；2.撤销武义县人民政府作出的武政复决字〔2017〕17号行政复议决定书；3.由武义县人社局和金东化工公司支付陈关明工伤保险待遇款24万元。 武义县人社局辩称，经查，陈关明原为金东化工公司职工，从事撒料、烘干工作，双方签订劳动合同时间从2009年3月1日起至2012年3月31日止。陈关明于2016年8月11日向武义县人社局提出工伤认定申请，武义县人社局于2016年8月16日作出不予受理决定，陈关明不服该决定向武义法院提起行政诉讼，武义法院经审理作出（2017）浙0723行初6号行政判决，撤销了武义县人社局作出的不予受理决定并责令重新作出行政行为。武义县人社局于2017年6月19日撤销了不予受理决定，并于同日向陈关明出具工伤认定申请补正通知书。2017年7月10日陈关明补正完毕后，武义县人社局受理了该工伤认定申请。根据《职业病诊断与鉴定管理办法》（卫生部令91号）第三十二条第二款的规定，确诊为职业病的，职业病诊断证明书应当载明职业病的名称、程度（期别）、处理意见。陈关明自2011年起多次去职业病诊断机构鉴定，根据其所提供的金职诊字（2011）第11号职业病诊断证明书、金职鉴字（2014）01号职业病鉴定书、浙卫职鉴字（2014）7号职业病鉴定书、丽中心医职诊字2015-6-002FC1号职业病诊断证明书、丽中心医职诊字2017-077FC号职业病诊断证明书，均注明陈关明无职业性尘肺。武义县人社局根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，于2017年8月29日作出不予认定工伤决定书，并于2017年9月6日送达双方。综上，武义县人社局作出的不予认定工伤决定，查明事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，请求法院依法驳回陈关明的诉讼请求。 武义县人社局针对其答辩，向本院提交了以下证据、依据： 1.工伤认定申请表1份，系陈关明提交，证明陈关明提出工伤认定申请的事实。 2.劳动合同书1份，系陈关明提交，证明陈关明与金东化工公司之间劳动关系的事实。 3.金华广福医院病历、诊断报告、出院记录等各1份，丽水市中心医院检查报告单、出院记录等各1份，均系陈关明提交，证明陈关明的治疗情况。 4.金职诊字（2011）第11号职业病诊断证明书、金职鉴字（2014）01号职业病鉴定书、浙卫职鉴字（2014）7号职业病鉴定书、丽中心医职诊字2015-6-002FC1号职业病诊断证明书、丽中心医职诊字2017-077FC号职业病诊断证明书各1份，系陈关明提交，证明职业病诊断机构和鉴定机构均认定陈关明无职业性尘肺病的事实。 5.武人社[2016]第7号工伤认定申请不予受理决定书、（2017）浙0723行初6号行政判决书、武工伤撤字[2017]第2号关于撤销武人社[2016]第7号工伤认定申请不予受理决定书的通知及送达回执、工伤认定申请补正通知书及送达回执、工伤认定申请受理决定书及送达回执、工伤认定调查通知书及送达回执、金东化工公司出具的调查材料、武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书及送达回执各1份，证明武义县人社局作出不予认定工伤决定的程序合法。 依据：1.国卫疾控发[2013]48号《职业病分类和目录》，证明××不属于职业病范畴；2.《工伤保险条例》第十四条第（四）项、《工伤认定办法》第六条第（二）项、《职业病诊断与鉴定管理办法》第三十二条，证明武义县人社局作出不予工伤认定决定所适用的相关法律依据。 武义县人民政府辩称：1.武义县人社局作出的不予认定工伤决定查明事实清楚、程序合法、适用法律准确。根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，患职业病的，应当认定为工伤。而陈关明申请认定工伤时所提交的职业病诊断证明书中，均无诊断其为职业病的诊断结论，陈关明所提交的其他证据中也无符合可以认定或视同工伤的情形，因此不应当认定为工伤。2.武义县人民政府作出的复议决定程序合法，适用法律准确。武义县人民政府于2017年10月18日收到陈关明的行政复议申请，请求撤销武义县人社局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书，武义县人民政府于同日受理，经审理后于2017年12月15日作出武政复决字[2017]17号行政复议决定书，并依法送达双方当事人。综上，请求法院依法驳回陈关明的诉讼请求。 武义县人民政府针对其答辩，除向本院提交了武义县人社局所提交的证据、依据外，还向本院提交了复议申请书、复议立案审批表、行政复议案件受理通知书及送达回证、行政复议答复通知书及送达回证、第三人参加行政复议通知书及送达回证、行政复议听证通知书及送达回证、听证会记录、行政复议决定书及送达回证各1份，证明复议机关作出的复议决定认定事实清楚、程序合法，适用法律准确。 金东化工公司述称：1.陈关明于2005年7月进入金东化工公司工作，2006年3月起双方先后签订了6年的劳动合同，期限至2012年3月31日。2011年公司得知陈关明得××核，就与陈关明协商，如果陈关明确诊是会传染××核，陈关明就自己自动辞职，之后公司在2011年6月将其辞退。2.陈关明在2011年就已经诊断出不是职业病，之后经金华市职业病诊断鉴定委员会鉴定，结论是无职业性尘肺病，2014年经省职业病诊断鉴定委员会鉴定，结论也是无职业性尘肺病，2017年丽水中心医院的诊断也认为不是职业性尘肺病。3.陈关明在离开金东化工公司之后，又到其他地方上班，之后发生的事情与金东化工公司无关。4.武义县人社局作出的不予认定工伤决定和武义县人民政府作出的复议决定正确。综上，请求法院依法驳回陈关明的诉讼请求。 金东化工公司未向本院提交证据。 经庭审质证，本院对上述证据认证如下： 对武义县人社局提交的所有证据，陈关明对真实性均无异议，但对金华市职业病诊断鉴定委员会作出的鉴定结论有异议，认为2012年经金华广福医院诊断，陈关明左上肺有两个约3cm的肿块，而金华市职业病诊断鉴定委员会在鉴定时根本没有采纳金华广福医院的诊断意见。对浙江省职业病诊断鉴定委员会作出的鉴定结论有异议，认为浙江省职业病诊断鉴定委员会完全就是按照金华市职业病诊断鉴定委员会的意见来作出鉴定结论的。对丽水市中心医院职业病诊断证明书的结论有异议，认为丽水市中心医院未作出职业病诊断是因为之前省里的结论是无职业性尘肺，所以不敢改变原有结论。对上述证据，武义县人民政府、金东化工公司均无异议。本院认为，金华市职业病诊断鉴定委员会、浙江省职业病诊断鉴定委员会、丽水市中心医院作为职业病鉴定和诊断的专业机构，其作出的鉴定意见和诊断结论属于专业性判断，陈关明虽有异议，但未提出相应的证据，故对其异议意见本院不予采纳，对上述证据予以认定。 对武义县人民政府提交的证据，陈关明、武义县人社局、金东化工公司均无异议，本院予以认定。 经审理查明，2016年8月11日，陈关明向武义县人社局提出工伤认定申请，武义县人社局于2016年8月16日作出不予受理决定，陈关明不服该决定向本院提起行政诉讼，本院经审理后作出（2017）浙0723行初6号行政判决，撤销了武义县人社局作出的不予受理决定并责令重新作出行政行为。武义县人社局于2017年6月19日撤销了不予受理决定，并于同日向陈关明出具工伤认定申请补正通知书。2017年7月10日陈关明补正完毕后，武义县人社局受理了该工伤认定申请。2017年8月29日，武义县人社局作出武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书，以陈关明所提供的职业病鉴定书、职业病诊断证明书均已注明陈关明无职业性尘肺为由，决定不予认定为工伤。陈关明不服该决定，于2017年10月18日向武义县人民政府申请行政复议，武义县人民政府于2017年12月15日作出武政复决字〔2017〕17号行政复议决定书，维持了武义县人社局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定书。 另查明，陈关明于2005年7月进入金东化工公司，从事撒料、烘干工作。2006年3月起双方先后签订6年的劳动合同，期限至2012年3月31日。2011年5月3日，金东化工公司以陈关明患有××为由将其予以辞退。金华市职业病防治所于2011年6月10日作出金职诊字（2011）第11号职业病诊断证明书，诊断结论为陈关明无尘肺。后陈关明向金华市职业病诊断鉴定委员会申请鉴定，金华市职业病诊断鉴定委员会于2014年1月2日作出金职鉴字（2014）01号职业病鉴定书，鉴定结论为无尘肺。陈关明不服金华市职业病诊断鉴定委员会的鉴定结论，向浙江省职业病诊断鉴定委员会申请复核，浙江省职业病诊断鉴定委员会于2014年3月4日作出浙卫职鉴字（2014）7号职业病鉴定书，鉴定结论为：1.维持金华市职业病诊断鉴定委员会鉴定结论；2.本次鉴定结论：无职业性尘肺病。后陈关明向丽水市中心医院申请职业病诊断，丽水市中心医院于2015年6月23日作出丽中心医职诊字2015-6-002FC1号职业病诊断证明书，诊断结论为：1.观察对象；2.两肺继发性××；3.左肺结节性质待定。2017年4月7日，丽水市中心医院作出丽中心医职诊字2017-077FC号职业病诊断证明书，诊断结论为：1.无职业性尘肺；2.两肺继发性××。 本院认为，根据《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，患职业病的，应当认定为工伤。根据《工伤认定办法》第六条第（二）项的规定，提交工伤认定申请时，应提交医疗机构出具的受伤后诊断证明书或者职业病诊断证明书（或者职业病诊断鉴定书）。本案中，陈关明向武义县人社局申请认定工伤时所提交的职业病鉴定书、职业病诊断证明书均已注明陈关明无职业性尘肺，现陈关明以此要求认定工伤，不符合《工伤保险条例》第十四条第（四）项的规定，陈关明也未提供证据证明其符合《工伤保险条例》中其他可以认定或视同工伤的情形。综上，武义县人社局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定、武义县人民政府作出的武政复决字〔2017〕17号行政复议决定，证据确凿充分，适用法律、法规正确，符合法定程序。陈关明请求撤销武义县人社局作出的不予认定工伤决定、武义县人民政府作出的行政复议决定的诉讼请求，缺乏事实和法律依据，本院不予支持。因陈关明未被认定为工伤，其要求武义县人社局和金东化工公司支付工伤保险待遇款的诉讼请求，亦缺乏事实和法律依据，本院亦不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决如下： 一、驳回陈关明请求撤销武义县人力资源和社会保障局作出的武人社[2017]第001号不予认定工伤决定的诉讼请求； 二、驳回陈关明请求撤销武义县人民政府作出的武政复决字〔2017〕17号行政复议决定的诉讼请求； 三、驳回陈关明的其他诉讼请求。 案件受理费50元，由陈关明负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  徐旭军 人民陪审员  朱旭升 人民陪审员  朱志良 二〇一八年六月十二日 代书 记员  王婉晨 代书 记员  顾亚萍 -10- -9-