河北省石家庄市桥西区人民法院民 事 判 决 书（2018）冀0104民初2373号原告：郑聚珍，男，1961年5月4日出生，汉族，现住石家庄市桥西区，务农。委托代理人：陈彦敏（系原告之子），男，1976年8月30日出生，汉族，现住石家庄市桥西区，石家庄市第37中教师。被告：东胜房地产开发集团有限公司（原河北东丽房地产开发有限公司），住所地石家庄市平安北大街158号紫晶苑1号楼25层，统一社会信用代码：911301007840502320。法定代表人李彦宽，该公司执行董事。委托代理人：马东，河北党育律师事务所律师。委托代理人：崔利华，河北党育律师事务所律师。被告：石家庄市桥西区苑东街道办事处大谈村村民委员会，住所地石家庄市桥西区工农路731号，组织机构代码：A0631909-0。法定代表人陈荣建，村委会主任。原告郑聚珍诉被告东胜房地产开发集团有限公司（以下简称东胜房地产公司）、石家庄市桥西区苑东街道办事处大谈村村民委员会（以下简称大谈村委会）房屋拆迁安置补偿合同纠纷一案，本院于2018年3月21日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告郑聚珍、被告东胜房地产公司的委托代理人马东、崔利华到庭参加诉讼。被告大谈村委会经传票传唤无正当理由拒不到庭。本案现已审理终结。原告郑聚珍诉称，原告系原告于2011年8月21日与两被告订立《大谈村拆迁安置协议》，协议约定被告为拆迁人，被告每月支付原告过渡费2300元，补贴3000元，住房补贴300元直至交房之日止。协议订立后，原告已按协议将自家房屋交付两被告已拆迁，被告于2016年9月22日公示交房日期并交付原告300平米回迁房，被告在公示交房前没有按照协议履行，停发过渡费、补贴费、住房补贴费。被告不完全履行协议约定的行为，严重侵害了原告的合法权益，遂依法诉至法院，请求法院判令：一、被告给付原告自2015年9月1日至2016年9月23日的过渡费27600元，自2015年9月23日至2016年9月23日的生活补贴3600元，自2015年4月1日至2016年9月23日的政策优惠补贴51000元；二、本案诉讼费由被告承担。被告东胜公司辩称，一、村委会为法定的拆迁主体、补偿主体，应承担全部责任。（一）东胜公司与原告不存在任何补偿与被补偿的法律关系。根据《大谈村拆迁改造补偿安置方案》（以下简称“补偿安置方案”）可以确定，村委会为拆迁人，原告为被拆迁人，原告的任何安置补偿（现金及回迁房）法定由村委会负责通过政府收储土地支付的各项土地款解决。因此，村委会是补偿主体，应承担全部法律责任，而东胜公司与原告不存在任何补偿与被补偿的法律关系。（二）东胜公司是提前介入，为村委会垫付拆迁费用。集体土地开发项目的法定流程为：1.确定拆迁安置补偿方案2.政府收储土地3.开发商摘牌开发。由于政府、村委会资金困难，东胜公司提前介入，为其垫付了各项补偿费用给村民。从法律层面上讲，东胜公司没有给村民各项补偿的法定义务；从事实层面上讲，2015年4月20日会议纪要第五条和2015年4月27日会议纪要第四条明确约定了资金为垫付。东胜公司提前介入为其垫付给村民补偿的行为不能从法律上、事实上取代村委会法定的拆迁主体资格、补偿主体资格。综上，应由具有法定的拆迁资格、补偿资格的村委会承担责任，与东胜公司无关。二、村委会才是向原告交房的主体，东胜公司不存在任何过错，不应当承担法律责任。（一）村委会是向原告交房的主体，如因不能交房而产生的责任。也应由村委会承担。在《大谈村拆迁安置补偿协议书》（以下简称“补偿协议”）第三条第（一）项中明确约定，由村委会向原告提供住宅。因此、村委会是交房的主体，与东胜公司无关。（二）东胜公司在本次纠纷中，不存在任何过错。补偿安置方案是经村民代表大会讨论通过的，其中确定村委会为拆迁主体、全体村民已授权村委会处理拆迁工作，村委会处理拆迁工作的任何行为，均应视为全体村民的意志、行为。因此，村委会接收房屋、要求停止支付费用的行为，均应视为全体村民的行为。1、东胜公司已按照约定向村委会提供了符合约定标准的可交付房屋。根据《工程竣工移交单》（以下简称“移交单”）,东胜公司已按照《石家庄桥西区大谈村城中村改造项目合作开发协议书》（以下简称“合作协议”）和会议纪要的约定提供了可交付房屋。但是，村委会并没有即时公布交房日期，而且造成迟延公示交房日期是部分村民宅基地证违规拆分，出现分房不公，以及村民对选房顺序产生巨大争议两方面原因导致的。如此，因迟延交房引起的本次纠纷，东脏公司就不应当承担任何责任。2、东胜公司停止支付各项费用是应村委会的要求。东胜公司与村委会签订的2015年4月27日会议纪要第三条明确约定了各项费用的支付截至日期。三、根据补偿协议也应由村委会承担责任。补偿协议第六条明确约定“如有违约，按《石家庄市桥西区大谈村旧村拆迁补偿安置办法》处理”。而根据补偿安置方案可以确定，村委会为拆迁主体、村民为被拆迁主体，作为开发商的东胜公司与大谈村村民不存在直接法律关系，而与其发生直接法律关系的是村委会。村民的任何安置补偿（现金及回迁房）都应由村委会负责通过政府收储土地支付的各项土地款解决。补偿安置方案第五、六、七条也规定由拆迁人村委会对被拆迁人村民补偿。因此。即便东胜公司违反补偿协议未垫付给村民拆迁费用，也应由具备拆迁主体资格的村委会承担法律责任。综上所述村委会才是拆迁主体、补偿主体，东胜公司与原告在拆迁补偿中不存在任何法律关系，不应承担任何责任。被告大谈村委会未作答辩，未提交证据。经审理查明，2011年8月16日，大谈村委会为甲方，郑聚珍为乙方，河北东丽房地产开发有限公司（以下简称东丽房地产公司）为丙方签订了《大谈村拆迁安置补偿协议书》。协议约定，东丽房地产公司拆迁原告的位于房屋一套。协议第三条第（五）项约定，乙方采取自行过渡方式，丙方按每月2300元付给乙方过渡费，过渡期暂定为三年。乙方取得旧房验收合格证即可领取1年的过渡费27600元。所余过渡费于一年后每半年领取一次，过渡费发放至甲方公示交房之日止。拆迁场地按期腾清后因丙方责任延长过渡期的，在规定的基数上增加临时过渡费：逾期6个月以内增加25%；逾期满6个月不满12个月的增加50%；逾期满12个月不满24个月增加75%；逾期24个月以上的增加100%。协议第八条约定，根据第六号公告及补充公告，符合条件的，享受拆迁优惠政策：每月发放补贴3000元，按季度发放，自签订协议之日起至公示交房之日止。第九条约定，享受住房补贴：每月300元，自签订协议之日起至公示交付之日止。协议签订后，原告郑聚珍将被拆除房屋交付被告。被告东胜公司按照上述约定向原告发放过渡费和住房补贴费至2015年8月31日，发放优惠政策补贴至2015年3月31日。被告东胜公司称被告大谈村委会向其发放了2015年9月至10月的过渡费，原告对此无异议。原告于2016年9月23日领取两套85平方米的回迁房，2017年7月10日领取130平方米回迁房。2013年9月12日，石家庄市建设局综合开发处出具的石建拆验[2013]8号城中村房屋拆迁清场证明，证实大谈村城中村改造项目2013年9月下旬全部拆平。2015年4月20日，被告东胜房地产公司与大谈村委会召开关于大谈回迁区工程增减项目沟通会。会议确定以下具体事项：增加室内地砖及墙面砖，2#地1#、2#、3#、4#楼，3#地1#、2#、4#、6#、7#楼共计九栋，室内地面，褐红色踢脚线（800*100mm）确定粘贴，南阳台墙面确定贴砖。800*800地砖，经村两委会确定颜色为金丝玉石，单价为36.8元/块；工期顺延，因贴砖事宜未在原开发协议内，考虑采购、运输、施工等实际情况，工期合理顺延两个月，交房日期确定为2015年10月31日。2015年4月27日，被告东胜公司与大谈村委会召开关于大谈回迁区工程改造专题会议，决定过渡费统一暂发至2015年8月31日第一批回迁房交房；即使因增加贴砖等工程变更项目导致交房时间延后至2015年10月31日，也不再支付过渡费。2015年11月10日，被告东胜房地产公司将大谈村旧村改造回迁区3#地1#、2#、4#、6#、7#楼交付于大谈村委会，2015年11月10日工程竣工移交单上加盖了大谈村委会公章，签有“验收合格，同意移交”的字样。另查明，2015年4月14日，河北东丽房地产开发有限公司更名为东胜房地产开发集团有限公司。二被告于2011年4月25日签订石家庄桥西区大谈村城中村改造项目合作开发协议书一份。以上事实，有原告提交的证据：的大谈村拆迁安置补偿协议书、银行账户明细单、大谈村委会出具的证明、房屋验收合格证、拆迁安置合同签订及履行情况确认表、原告诉讼请求确认表以及收据等；被告东胜公司提交的证据：石家庄市桥西区大谈村拆迁改造补偿安置方案及修改补充方案、石家庄桥西区大谈村城中村改造项目合作开发协议书等会议纪要、工程竣工移交单三份、证据予以证实可以证实。本院认为，原、被告2011年8月16日签订的《大谈村拆迁安置补偿协议书》是当事人真实意思表示且符合法律规定，该协议合法有效。双方当事人应按照协议约定履行义务。本案中，原告与二被告签订上述拆迁安置补偿协议书后，将被拆迁房屋交付被告。被告东胜公司应按照协议约定向原告支付过渡费、生活补贴费和拆迁优惠政策补贴。按照拆迁协议约定，上述费用和补贴付至大谈村委会公示交房之日。大谈村委会虽未进行交房公示，但其于2016年9月23日向原告交付回迁房钥匙，应视为完成公示。故，被告应当向原告发放过渡费、生活补贴、拆迁优惠政策补贴至2016年9月23日止。双方均认可拆迁过渡费和住房补贴费发放至2015年8月底，拆迁优惠政策补贴发放至2015年3月底。原告对被告大谈村委会向其补发2015年9月、10月的过渡费的事实无异议。故被告东胜公司应支付原告2015年11月1日至2016年9月23日的过渡费2300元/月，计24763元；支付原告2015年9月1日至2016年9月23日的生活补贴300元/月，计3830元；支付原告2015年4月1日至2016年9月23日的拆迁优惠政策补贴3000元/月，计53300元。原告与二被告签订的拆迁协议中并未约定被告大谈村委会对该拆迁协议中的支付过渡费、生活补贴费、拆迁优惠政策补贴费的义务承担连带责任，故原告主张被告大谈村委会承担连带责任之诉求，无事实根据和法律依据，本院不予支持。被告东胜公司分别于2015年11月4日、10日将回迁房交付大谈村委会，大谈村委会在工程竣工移交单上加盖公章，并签有“验收合格，同意移交”的字样。但被告大谈村委会于2016年9月23日向原告才交付回迁房钥匙。此期间被告大谈村委会对未及时公示分房是否承担责任，应由二被告另案处理。依据《中华人民共和国合同法》第四十四条、第六十条、第一百零七条、《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第一百四十四条之规定，判决如下：一、被告东胜房地产开发集团有限公司于本判决生效之日起十日内向原告郑聚珍支付2015年11月1日至2016年9月23日的过渡费2300元/月，计24763元；支付原告2015年9月1日至2016年9月23日的生活补贴300元/月，计3830元；支付原告2015年4月1日至2016年9月23日的拆迁优惠政策补贴3000元/月，计53300元；二、驳回原告郑聚珍的其他诉讼请求。根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，被执行人未按本判决指定的期间履行给付金钱义务的，应当加倍支付迟延履行期间的债务利息。本案案件受理费1856元，由原告郑聚珍负担7元，被告东胜房地产开发集团有限公司负担1849元。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数提出副本，上诉于河北省石家庄市中级人民法院。并于上诉期届满之日起七日内预交上诉费1856元（收款单位：河北省石家庄市中级人民法院诉讼费专户，账号：62×××47，开户行：河北银行华兴支行）逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。审 判 长  齐玉华人民陪审员  魏艳萍人民陪审员  郭洪斌二〇一八年六月二十六日代书 记员  郭川川