江苏省苏州市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）苏05行初3号 原告孙丁丁，男，1994年9月6日出生，汉族，住河南省夏邑县。 被告张家港市人民政府，住所地江苏省张家港市人民中路8号。 法定代表人黄戟，市长。 委托代理人季宏武，张家港市人民政府工作人员。 委托代理人陈力，江苏竹辉（张家港）律师事务所律师。 原告孙丁丁诉被告张家港市人民政府（以下简称张家港市政府）不予受理行政复议一案，本院于2018年1月4日立案后，于2018年1月16日向被告张家港市政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月21日公开开庭审理本案，原告孙丁丁、被告张家港市政府的委托代理人季宏武、陈力到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2017年12月13日，被告张家港市政府作出[2017]张行复第90号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告孙丁丁未按要求进行身份验核，且未提供证明被复议的具体行政行为存在的证据为由，决定不予受理原告的复议申请。 原告孙丁丁诉称，张家港市卫生和计划生育委员会（以下简称张家港卫计委）认为原告存在非法行医行为，对原告住处进行了上门搜查。原告认为张家港卫计委执法程序违法，于2017年11月28日通过挂号信的形式向被告邮寄了一份行政复议申请书。被告于2017年12月13日作出[2017]张行复第90号《不予受理行政复议决定书》，原告不服，提起本案诉讼。原告的复议申请符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》（以下简称《行政复议法实施条例》）第十九条的规定，并提供了原告的身份证复印件，被告要求原告提供手持身份证照片或现场核实没有任何事实及法律依据，其作出的不予受理行政复议决定应予撤销。请求撤销被告作出的[2017]张行复第90号《不予受理行政复议决定书》，诉讼费用由被告承担。 原告孙丁丁向本院提交的证据材料有：1、行政复议申请书；2、答复书；3、[2017]张行复第90号《不予受理行政复议申请决定书》。 被告张家港市政府辩称，一、被告作出的不予受理行政复议决定程序合法。2017年11月28日，被告收到原告的行政复议申请书等材料，于2017年11月30日作出《补正行政复议申请通知书》，告知原告在收到通知书5日内，携带身份证原件到被告处进行身份核验，或者提供本人手持身份证正面照片，以及提供身份证完整复印件和证明被申请行政复议行为存在的证据。2017年12月7日，原告向被告邮寄张家港卫计委《政府信息公开申请答复告知书》以及身份证复印件。2017年12月13日，被告作出《不予受理行政复议申请决定书》并邮寄送达原告，程序合法。二、被告作出的不予受理行政复议决定认定事实清楚，适用法律正确。《行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定，行政复议应当有明确的申请人。被告受理行政复议申请，应当确保申请人的身份真实、准确，原告提交复议申请时，仅提交了身份证复印件，且其签名与另一行政复议案件申请人孙爱山签名笔迹相似，故被告要求原告进行身份核验。原告未按要求进行身份核验，被告无法核实申请人的身份，因此原告提出的复议申请不符合受理条件。三、原告未提供证明被复议的行政行为存在的证据。原告认为张家港卫计委办理其涉嫌非法行医案件程序违法，但其提交的《政府信息公开申请答复告知书》明确载明未发现非法行医的事实依据，原告也未提供张家港卫计委对其涉嫌非法行医进行立案查处的证明材料，因此原告针对张家港卫计委“办案行为”提出的行政复议申请不属于行政复议受理范围。综上所述，被告作出的不予受理行政复议申请决定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。 被告张家港市政府向本院提交证据材料有：1、行政复议申请书；2、孙丁丁身份证复印件；3、张卫信息[2017]3号《政府信息公开申请答复告知书》；4、行政复议申请邮寄信函封面；5、补正行政复议申请通知书；6、EMS快递单及投递记录；7、孙丁丁答复材料、孙丁丁补正的身份证复印件、邮寄信函封面；8、孙爱山行政复议申请书、邮寄信函封面；9、[2017]张行复第90号《不予受理行政复议申请决定书》；10、EMS快递单及投递记录。 经庭审质证，被告认为原告提交的证据1、2与其提交的行政复议申请书、情况说明不完全一致，没有本人签字；对证据3的真实性无异议。原告对被告提交的证据1-7、9、10的真实性、合法性、关联性无异议；证据8与本案没有关联性。 本院经审查，原、被告提交的证据与本案具有关联性，且真实、合法，本院依法予以确认。 经审理查明，原告孙丁丁于2017年11月28日向被告张家港市政府提出行政复议申请，要求确认被申请人张家港卫计委办理原告涉嫌非法行医案件时程序违法。被告在收到复议申请后，于2017年11月30日向原告作出《补正行政复议申请通知书》，告知原告在接到通知书后5日内补正以下材料：1、请携带身份证原件来被告处进行身份验核，或者提供本人手持身份证正面照片一张以及身份证完整复印件一份；2、请提供证明被申请行政复议的具体行政行为存在的证据；3、请提供法律文书送达地址。后原告向被告邮寄了答复书、《政府信息公开申请答复告知书》及身份证复印件。2017年12月13日，被告作出[2017]张行复第90号《不予受理行政复议申请决定书》，并于次日送达原告。 本院认为，当事人申请行政复议，应当符合行政复议的法定受理条件。《行政复议法实施条例》第二十八条第一项规定，行政复议申请应当有明确的申请人和符合规定的被申请人。行政机关在收到行政复议申请后，应对该复议申请是否符合法定受理条件进行核实，申请人的身份核验亦属于行政机关核实受理条件的范畴，申请人对此应负有协助配合的义务。本案中，原告孙丁丁在向被告张家港市政府邮寄行政复议申请时，仅提交了身份证复印件，被告在补正通知书中要求原告在规定期限内携带身份证原件进行身份核验，或提供本人手持身份证正面照片，系为了确保原告作为申请人身份的真实性和准确性，该补正通知行为是合理适当的。因原告未按照补正通知书的要求进行身份核验，被告在无法核实原告身份的情况下对原告的行政复议申请作出不予受理的决定并无不当，由此产生的不利后果应当由原告自行承担。此外，原告孙丁丁的复议请求系确认被申请人张家港卫计委在办理原告涉嫌非法行医案件时程序违法，并在庭审中确认其要求复议的是张家港卫计委的调查行为。原告提交的张卫信息[2017]3号《政府信息公开申请答复告知书》虽然能够反映出张家港卫计委曾组织执法人员到塘桥镇××村××室进行过现场检查的事实，但该现场检查行为尚未对原告的权利义务产生实质影响，原告要求确认该检查行为违法亦不符合行政复议的受理条件。 《中华人民共和国行政复议法》第十七条第一款规定，行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人。《行政复议法实施条例》第二十九条规定，行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的，行政复议机构可以自收到该行政复议申请之日起5日内书面通知申请人补正。本案中，被告于2017年11月28日收到原告的行政复议申请后，于2017年11月30日书面通知原告补正材料，在收到补正材料后，于2017年12月13日作出《不予受理行政复议申请决定书》，符合上述法律规定，复议程序合法。 综上所述，原告孙丁丁要求撤销被告张家港市政府作出的[2017]张行复第90号《不予受理行政复议申请决定书》的诉讼请求缺乏事实依据和法律依据，本院不予支持。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告孙丁丁的诉讼请求。 案件受理费人民币50元，由原告孙丁丁负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审 判 长 刘正芳 审 判 员 曹 军 审 判 员 林 磊 二〇一八年六月二十七日 法官助理 王雪麟 书 记 员 丁韵蕾