四川省江油市人民法院 民 事 判 决 书 (2018)川0781民初201号 原告（反诉被告）：江油市国土资源局。 法定代表人：范文新。 委托诉讼代理人：吴彬，四川博思律师事务所律师。 被告：江油市铁城房地产发展有限公司住所地：江油市马路湾。 法定代表人：张酥。 被告（反诉原告）：江油市远太投资实业有限公司住所地：江油市解放上街。 法定代表人：余洪远。 委托诉讼代理人：郭亮，四川鼎天律师事务所律师。 原告（反诉被告）江油市国土资源局与被告江油市铁城房地产发展有限公司（以下简称铁城房地产公司）建设用地使用权出让合同纠纷一案，本院于2017年12月26日立案受理后,原告江油市国土资源局申请追加江油市远太投资实业有限公司（以下简称远太投资公司）为共同被告，远太投资公司应诉后提起反诉。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭对本诉、反诉进行了合并审理。原告（反诉被告）江油市国土资源局的委托诉讼代理人吴彬、被告（反诉原告）江油市远太投资公司的委托诉讼代理人郭亮到庭参加诉讼，被告江油市铁城房地产公司经本院传票传唤，无正当理由拒不到庭，本案现已缺席审理终结。 原告诉称，2007年12月28日被告远太投资公司以铁城房地产公司名义竞得位于宗面积为1.22亩国有建设用地使用权，总价为156万元，按照《拍卖确认书》要求，竞得人应当在10日内支付70%成交款，余款在90日内交地时一次性全额付清，否则取消竞得资格，并赔偿成交价款20%的违约金。铁城房地产公司除缴纳30万元竞买保证金外，二被告未支付下欠的土地出让金126万元，也未签订《国有土地使用权出让合同》。2012年6月被告完成了对该地块的开发建设并进行了销售，但双方就土地出让金的缴纳和土地登记事项多次交涉未果，因此诉至法院，请求判令二被告缴纳土地出让金126万元及违约金31.2万元。 被告铁城房地产公司未到庭参加庭审，书面答辩认为1、远太投资公司以铁城公司名义竞买土地进行开发，远太投资公司是实际的合同当事人，铁城公司不是适格的被告；2、若铁城公司承担责任，原告十年后主张权利，已过诉讼时效。 被告远太投资公司辩称，1、拍卖须知明确表明该拍卖土地主要用于解决通惠大厦烂尾楼遗留问题（45户拆迁安置住房用），因此远太公司只负责安置紧邻通惠大厦的农资公司、蔬菜公司的拆迁户共45户，而不包括丝绸公司拆迁户的安置，现远太投资公司为政府垫资安置了丝绸公司的25户拆迁户，为政府实现了土地入库工作，相应的拆迁安置费应当由政府承担；2、被告远太投资公司共计代原告垫付丝绸公司600多万安置费、蔬菜公司601万、房屋安置价值334万元，扣除应补交的拍卖款，共垫付安置费1472万元，请求判令反诉被告江油市国土资源局承担安置费及利息（利息按远太投资公司实际支付的月利率7.43%计算）。 经审理查明，2007年5月11日江油市人民政府办公室以江府办函【2007】56号文件及江府办发【2007】47号文件，批复江油远太投资公司：同意实施原“通惠大厦”改建酒店工程项目，为确保该项目顺利实施，由市政府成立项目协调领导小组，支持你公司建设改造工作，你公司必须先期存入不少于300万元的拆迁补偿安置预付资金。 为解决原“通惠大厦”改建酒店工程项目的拆迁户安置，整合土地使用，江油市人民政府决定对原丝绸公司宿舍楼进行拆迁重建，由江油市土地收购储备中心于2007年9月开始与丝绸公司宿舍楼住户、农资公司住户签订《补偿安置协议》。江油市人民政府于2007年12月4日以江府函【2007】299号批复批准江油市国土资源局拍卖丝绸公司宿舍楼所在的位于的出让土地814平方米，拍卖总价156万元；组织拍卖活动，签订《国有土地使用权出让合同》及办理土地登记等有关事宜由国土资源局办理。同月7日江油国土资源局发布《国有土地使用权拍卖出让公告》，发布《拍卖出让须知》，须知第三条第9项表明：该宗地主要用于通惠大厦烂尾楼遗留问题（45户拆迁安置住房用），该宗地拍卖总价不含45户拆迁补偿和住房安置费，此费用由该宗地竞得者另行据实承担。同月20日被告铁城房地产公司与被告远太投资公司签订协议，约定远太投资公司以铁城房地产公司名义竞拍位于的出让土地814平方米，竞拍成功后，该宗土地的开发及相关所有权利义务由远太投资公司享有和承担。12月26日远太投资公司以铁城房地产公司名义向原告递交《竞买申请书》、缴纳竞买保证金30万元，28日在该宗土地竞买中，铁城公司以156万元竞得该宗土地，当日签订《拍卖成交确认书》，确定10日内缴纳成交价款70%，余款在90天内交地时一次性全额付清，否则取消竞得资格，并赔偿20%的违约金，铁城房地产公司应当与2008年1月28日之前持《成交确认书》与江油市国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，不按期签订合同，不按照拍卖出让文件的规定和要求履行全部义务的，均视为竞得人放弃竞得资格，竞得人应承担相应法律责任。约定时间逾期后，被告铁城房地产公司及远太投资公司均未与国土资源局签订《国有土地使用权出让合同》，远太投资公司即开始参与丝绸公司住宅楼与农资公司住宅楼的拆迁，并垫付拆迁资金，着手对拍卖竞得宗地进行开发，修建“仁和苑”小区，该小区于2009年2月28日通过竣工验收，后投入使用。就垫付的拆迁资金，被告远太投资公司于2008年2月20日向江油市房屋拆迁管理办公室、江油市土地收购储备中心送达《关于江油市仁和苑小区拆迁安置补偿工作的情况说明》，该情况说明载明远太投资公司垫付农资公司住宅楼20户拆迁户安置费487.9486万元，垫付丝绸公司住宅楼25户拆迁户安置费516.81765万元，认为丝绸公司的土地是通过竞拍所得，拆迁费用不应由其公司承担。 对于丝绸公司25户拆迁户与农资公司拆迁户的拆迁安置工作，《补偿安置协议》约定是江油市土地收购储备中心履行补偿安置义务，但实际是由远太投资公司以安置补偿费及安置住房方式完成安置，丝绸公司25户拆迁户产生拆迁安置费670.88037万元。 仁和苑小区交付使用后，由于被告远太投资公司一直未交纳下欠的土地拍卖款，小区住户无法办理不动产登记证，引起群众上访，原告遂起诉来院。 上述事实有江油市国土勘测规划所江国土勘（2007）226号“用地面积通知”、江油市人民政府江府函【2007】299号拍卖国有土地批复，江油市国土资源局江国土资告字【2007】13号拍卖公告，及拍卖出让须知，竞买申请书，《拍卖成交确认书》，远太投资公司就拆迁安置补偿工作的情况说明及安置费的汇总表，江油市国土资源局江国土资函【2017】61号、137号缴款通知、通知，江国土资【2017】293号报告，《补偿安置协议》及原、被告当庭陈述等证据佐证，足以认定。 本院认为，本案争议焦点一、对于丝绸公司住宅楼的拆迁户与蔬菜公司的拆迁户的安置义务是二被告还是江油市土地收购储备中心承担。 由于原、被告未签订《国有土地使用权出让合同》，其权利义务未以合同形式予以明确，但原告已交付土地，被告远太投资公司接受土地并进行开发，因此，双方形成事实上的合同关系，被告远太投资公司应向原告支付下欠的土地出让金126万元及承担违约责任；对拆迁户的安置问题，在原告提交的《国有土地使用权拍卖出让须知》第三条9项明确所拍卖的土地主要用于市政府处理通惠大厦烂尾楼遗留问题（45户拆迁安置住房用），拍卖总价不含45户拆迁补偿款和住房安置费。对于45户安置户是原告理解的丝绸公司与农资公司组成还是被告远太投资公司理解的农资公司与蔬菜公司组成，该须知未予明确，结合宗地目的为解决通惠大厦烂尾楼遗留问题，应当采纳被告的观点，该45户拆迁户的安置应为农资公司与蔬菜公司的拆迁户，丝绸公司住宅楼不在烂尾楼范围内，因此被告不承担丝绸公司住宅楼的拆迁户安置责任，所产生的安置费670.88037万元应当江油市土地收购储备中心承担，由于江油市土地收购储备中心系原告的职能部门，被告反诉国土资源局承担垫付的该项费用本院予以支持，被告远太投资公司就蔬菜公司的拆迁安置费反诉请求不予支持。 二、被告铁城房地产公司是否是适格被告，是否承担责任。 铁城房地产公司书面申请参加竞拍，缴纳竞拍保证金，签订《拍卖成交确认书》，因此，铁城房地产公司是适格的被告；铁城房地产公司竞拍成功后，将自己取得的土地开发及相关权利义务转让给远太投资公司，江油市国土资源局对该转让行为予以认可，因此，铁城房地产公司在本案中不承担责任。 依照《中华人民共和国合同法》第六十条“当事人应当按照约定全面履行自己的义务”、第六十二条“当事人就有关合同内容约定不明确，依照本法第六十一条的规定仍不能确定的，适用下列规定：（五）履行方式不明确的，按照有利于实现合同目的的方式履行”、第一百一十四条“当事人可以约定一方违约时应当根据违约情况向对方支付一定数额的违约金，也可以约定因违约产生的损失赔偿额的计算方法”，《中华人民共和国民事诉讼法》第一百四十四条“被告经传票传唤，无正当理由拒不到庭的，或者未经法庭许可中途退庭的，可以缺席判决”的规定,缺席判决如下: 一、限被告（反诉原告）江油市远太投资实业有限公司在本判决生效后十日内向原告江油市国土资源局（反诉被告）支付下欠的土地出让金126万元及违约金31.2万元，共计157.2万元； 二、限反诉被告（本诉原告）江油市国土资源局在本判决生效后十日内向反诉原告（本诉被告）江油市远太投资实业有限公司支付垫付的拆迁安置费670.88037万元及利息。 上述第一、二项品跌后，限反诉被告江油市国土资源局在本判决生效后十日内向反诉原告（本诉被告）江油市远太投资实业有限公司支付513.68037万元及利息（利息计算：按中国人民银行公布的同期贷款基准利率从2008年3月1日起计算至款项付清之日止）。 三、驳回本诉原告江油市国土资源局、反诉原告江油市远太投资实业有限公司的其他诉讼请求。 如果未能按照本判决指定的期限履行金钱给付义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。 本案本诉案件受理费征收18948元，由被告江油市远太投资实业有限公司，反诉案件受理费征收110120元，由原告江油市国土资源局承担。 如不服本判决,可在判决书送达之日起十五日内,向本院递交上诉状,并按对方当事人的人数提出副本,上诉于四川省绵阳市中级人民法院。 审 判 长  刘玉锋 审 判 员  张 燕 人民陪审员  左 云 二〇一八年六月二十六日 书 记 员  罗 雯