中华人民共和国最高人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）最高法行申1023号 再审申请人（一审原告、二审上诉人）：封维燕，女，1984年5月22日出生，汉族，住重庆市璧山区。 委托诉讼代理人：尹先忠，男，1946年9月9日出生，汉族，住重庆市璧山区。 再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：重庆市人民政府。住所地：重庆市渝中区人民路**。 法定代表人：唐良智，该市市长。 一审第三人：重庆市璧山区国土资源和房屋管理局。住。住所地：重庆市璧山区璧城街道金剑路**/div> 法定代表人：郭逢义，该局局长。 再审申请人封维燕因诉重庆市人民政府（以下简称重庆市政府）征地补偿安置争议裁决一案，不服重庆市高级人民法院（2017）渝行终617号行政判决，向本院提出再审申请。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。 封维燕对重庆市政府于2017年3月7日作出的渝府地裁〔2017〕97号《征地补偿安置争议裁决书》（以下简称97号裁决）不服，向重庆市第五中级人民法院提起本案行政诉讼。 重庆市第五中级人民法院一审查明，2006年，经重庆市政府渝府地〔2006〕694号《重庆市人民政府关于重庆唯远实业有限公司等六个企业新建生产厂工程用地的批复》批准征收含原重庆市璧山县璧城街道养鱼村8社集体土地在内的集体土地。鉴于原重庆市璧山县璧城街道养鱼村8社和观音村2社的农村居民已全部转为城镇居民，同意撤销社建制，纳入城镇管理。2006年11月2日，原重庆市璧山县人民政府依法发布璧山府征公〔2006〕21号《璧山县人民政府关于北京悦来科技有限公司等企业生产厂房和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建生产厂房工程征收土地公告》。2006年11月3日，原重庆市璧山县国土资源和房屋管理局拟定并发布了璧国土房管发〔2006〕94号《关于印发北京悦来科技有限公司等企业和重庆唯远实业有限公司等六个企业新建厂房工程征地补偿安置（拟定）方案的通知》（以下简称94号《补偿安置方案》）。该94号《补偿安置方案》于2006年11月10日经原重庆市璧山县人民政府批准实施。原重庆市璧山县国土资源和房屋管理局于同日发布了璧国土房管征公〔2006〕22号《璧山县国有土地和房屋管理局征地补偿安置方案公告》（以下简称22号《补偿安置方案公告》）。22号《补偿安置方案公告》确定的住房安置对象为“征地批文下达之日前持有房屋所有权证和集体土地使用证的被拆迁房屋的征地农转非人员为住房安置对象”。 封维燕原系原重庆市璧山县璧城街道观音村2社（原观音塘村2组）村民。封维燕提交的（94）字第140225号《重庆市农村土地承包经营权证书》载明承包户主为封仁华，人口6人，劳力2人，承包土地面积6亩9分零1。常住人口登记表显示封维燕于2001年3月将户口迁入至原重庆市璧山县城郊所三段向阳街**附**，户别为非农业户口。2008年村社出具证明，证实封维燕于2004年10月被重庆市广播电视大学土木工程本科录取，户口从户口从观音村**迁入重庆广播电视大学，封维燕与父母居住在该社。原璧山县国土资源和房屋管理局出具了截止2008年7月17日，封维燕在原璧山县内国有土地上未发现住房记录的情况告知。2009年9月25日，原重庆市璧山县国土资源和房屋管理局璧城特色工业园区征地拆迁补偿安置办公室与封维燕之父封仁华签订了《住房安置协议书》，协议上明确对封维燕进行划地联合自建住房安置，划地面积为15平方米，建安补助费l,144元。 封维燕认为重庆市璧山区国土资源和房屋管理局未按征地时村民的同等待遇对其进行补偿，向重庆市璧山区人民政府申请行政协调。因未能就申请事项达成一致意见，重庆市璧山区人民政府于2016年11月23日作出《协调意见书》。封维燕于2016年11月26日向重庆市政府申请行政裁决，请求对封维燕承包地被征用未得到相关补偿一事进行裁决，按征地时村民的同等待遇予以补偿；按照2006年当时的征地补偿和安置补助的标准，补偿土地补偿费11,400元，安置补助费11,400元，建安费4,004元，总计26,804元。2016年12月7日，重庆市国土资源和房屋管理局收到裁决申请材料。2017年1月20日，重庆市政府作出《征地补偿安置争议裁决延期告知书》，告知延期办理期限30日。2017年3月7日，重庆市政府作出97号裁决，对封维燕提出的按征地时村民的同等待遇，补偿土地补偿费11,400元、安置补助费11,400元、建安费4,004元，共计26,804元裁决请求不予支持。封维燕不服，诉至法院。 重庆市第五中级人民法院经审查认为，根据《重庆市土地管理规定》第四十条和《重庆市征地补偿安置办法》第十三条的规定，封维燕在批准征地之日前其户籍为户籍为城镇居民，村户口，不符合关于征地人员安置的规定，故重庆市璧山区国土资源和房屋管理局未对其进行人员安置，支付其土地补偿款及安置补助费，符合法律规定和当地征地补偿安置政策。关于封维燕提出的应向其支付建安费的裁决请求。根据《重庆市征地补偿安置办法》第二十五条第四款“在政府批准征用土地之日前，长期居住在征地拆迁范围内的城镇人员，具有房屋所有权证和土地使用权证且城镇确无住房的被拆迁人，经住房安置方审核同意后，可申请按本办法规定的住房安置标准按建安造价的50%优惠购买住房”之规定，封维燕并未持有房屋所有权证和土地使用权证，不适用上述补偿规定。同时，封维燕之父已与征地实施部门签订了《住房安置协议书》，而封维燕也在本案诉讼中认可收到了建安补助费l,144元。综上，封维燕要求撤销重庆市政府作出的97号裁决的理由不能成立，该院遂作出（2017）渝05行初167号行政判决，驳回封维燕的诉讼请求。 封维燕不服，向重庆市高级人民法院提起上诉。重庆市高级人民法院二审以与一审基本相同的理由判决驳回上诉，维持一审判决。 封维燕向本院提出再审申请，请求撤销二审判决；补偿门面房15平方米，住房90平方米**，剩余建安费4,004元，土地补偿费11400元，安置补助费11,400元，共计26,804元。申请再审的事实与理由：封维燕在征地范围内拥有承包地和房屋，却未得到应得的补偿。重庆市政府依据不合法的《重庆市征地补偿安置办法》，在征地时剥夺了封维燕的各项补偿权益，不符合法律法规的规定。一、二审法院与重庆市政府有利害关系，影响公正判决。综上，二审法院认定事实不清，适用法律错误，应予撤销。 本院认为，本案系封维燕不服重庆市政府作出的97号裁决而提起的行政诉讼案件，故本案审查的重点为被诉97号裁决是否合法。《重庆市土地管理规定》第四十条规定，农村集体经济组织总人口为下达建设用地预办通知书之日在籍的常住人员（含现役义务兵、在校的大中专学生以及服有期徒刑、劳教人员）和在政府批准征地之日前，按户籍管户籍管理规定由区县（自治县、安机关批准正常迁入及新出生的人员。《重庆市征地补偿安置办法》第十三条规定，农业人口、在校的大中专学生、现役义务兵以及劳改劳教人员按有关规定农转非或以调整承包地方式予以安置。《重庆市土地管理规定》《重庆市征地补偿安置办法》作为重庆市政府制定的地方政府规章，是在该行政区域内现行有效的征地补偿安置依据。本案中，常住人口登记表显示封维燕于2001年3月将户口迁户口迁入至原重庆市璧山县城郊所三段向阳街**附**，非农业户口，而重庆市政府批准征地的时间则在2006年8月25日，故根据《重庆市土地管理规定》和《重庆市征地补偿安置办法》的相关规定，重庆市政府认为封维燕不符合人员安置条件，亦不属于住房安置对象，从而对其裁决请求不予支持，并无不当。一审判决驳回封维燕的诉讼请求，二审维持一审判决，均无不当。 综上，封维燕的再审申请不符合《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条规定的情形。依照《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百一十六条第二款之规定，裁定如下： 驳回封维燕的再审申请。 审判长  李德申 审判员  李智明 审判员  杨科雄 二〇一八年六月二十六日 法官助理刘潋 书记员陈星蔚