新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市水磨沟区人民法院行 政 裁 定 书（2018）新0105行初86号原告：田春贵，男，1942年2月20日出生，住乌鲁木齐市新市区。原告：房莲秀，女，1942年9月16日出生，住乌鲁木齐市新市区。共同的委托代理人：任旭（系原告的女婿），男，1961年5月6日出生，住乌鲁木齐市天山区。被告：新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会，住所地乌鲁木齐市天山区龙泉街**。法定代表人：巴哈尔古丽赛买提，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会主任。委托代理人：莫良，男，1983年4月21日出生，新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会医政医管处卫生事业管理主管医师，住乌鲁木齐市新市区。委托代理人：范茹君黛，新疆恒瑞律师事务所律师。原告田春贵、房莲秀与被告新疆维吾尔自治区卫生和计划生育委员会（以下简称自治区卫计委）要求履行政府信息公开的法定职责一案，本院受理后，依法组成合议庭进行了审理，现已审理终结。原告田春贵、房莲秀诉称，自田某坠楼事故发生后，我们就多次要求原自治区卫生厅进行全面调查。当我们发现整个医疗行为存在严重的违法行为之后，向原新疆××自治区卫生厅以及现新疆××自治区卫生和计划生育委员会先后多次要求公开参与治疗患者田某的所有六名医生的完整的注册信息。原自治区卫生厅和现自治区卫计委曾经先后出台过四份有关参与治疗田某疾病的六名医师的注册资质，他们分别是新卫医函（2013）129号、新卫医函（2014）54号、新卫医函（2015）5号、新卫医函（20l7）26号。新卫医函（2013）129号文中只列举了两位医师的简单的注册信息；新卫医函（2014）54号文中列出了六位医师的注册信息，但是其中有三位医师的执业信息出现了错误；（它们是陈某，执业范围为临床医学；刘某，执业范围为临床医学；张某，执业范围为临床医学。）新卫医函（2015）5号文中列出了六位相同医师的注册信息、对于上一文中所列的三位医师的注册信息进行了变动；（它们是陈某，执业范围是外科专业；刘某，执业范围是皮肤病与××；张某，执业范围是皮肤病与××；）这份文件中所表述的执业范围之所以如此表述，是因为要执行法院的生效判决，不敢做大的隐瞒。如果该文所述的注册范围的确属实的话，从此便证明了这六位医生在对病患田某所患精神类疾病的诊断与治疗完全都是违法违规的。根据《执业医师资格管理办法》第六条的规定：“本院医师按照注册的执业类别，执业范围从事相应的医疗活动。”上述医师的注册范围是外科或皮肤××科，根本就没有治疗精神类疾病的资质。新卫医函（2017）26号文中所表述的注册信息虽然内容显然有所增加，其中包括了注册医师的身份证信息和注册时间信息以及其他注册类别、资格证号码等信息。但是，从披露出的信息可以得知张某医师在自治区人民医院注册的时间是2011年11月l6日，但她在此进行医疗执业活动的时间，从田某的病历上来看，是始于2011年9月17日，比她获得注册证书的时间足足早了两个月。这应该也是严重违反《中华人民共和国执业医师法》的行为。如此种种，注册信息的公布，披露出许多不规范的或是有违反法律法规的行为存在。现在的问题是医师的注册行为是有一套完整法律程序的行为。这个过程比较长，涉及的内容也比较多。那么，自治区卫计委现在所给与的新卫医函（2017）26号文中所给的信息，是不是达到判决中要求的“完整”“准确”的程度，目前是完全未知的。《中华人民共和国执业医师法》就考试和注册部分设立了专章，法律条文就有十二条之多，而且每一条法条都配有详细的司法解释，详细阐明了注册所需要的条件和注册的规则。完整的注册信息应该包括受教育的程度的信息、参加考试的信息、有申报注册的相关信息以及经过批准获得注册的信息。这些信息才能构成一个完整的注册信息。因为这个过程是一个有严格法定程序、经过有关部门核准才能生效的行政行为。医师和注册医师应该是不同的法律概念，所需要的程序是完全不同的。原告于2015年3月9日书写并提交的申请中所列项目详细条目准确无误，显示了注册过程中所涉及各项内容，但是被告置之不理。综上所述，区卫计委做出的（2017）26号函虽然比前三个函中披露出了更多的相关信息，但这些信息是无法构成一个完整准确的注册信息。法院虽然早已经作出判决，但被告始终没有依法去履行，原告认为作为省一级的政府机关，本应该成为严格执行法律法规的模范，但被告的行为违反了基本的法律规范和法律常识，视国法如儿戏，是非常严重的违法行为，应该受到严厉的法律制裁。故诉至贵院，要求：1.依法撤销新疆××自治区卫生和计划生育委员会2017年4月17日做出的（2017）26号《关于对患者田某医疗纠纷案相关问题的答复意见》一文中第二项“要求公开参与治疗患者田某的全部医师注册执业信息问题的答复”;2.判令被告依据20l5年3月9日由原告向被告递交的《有关信息公开的申请》一文中第一条所列的注册信息内容在法定的时间内依法履行公开信息的义务;3.判令被告承担诉讼费用。被告自治区卫计委辩称，答辩人不同意被答辩人的诉讼请求和事实理由，理由如下：一、被答辩人的诉讼请求我委已履行，被答辩人再次诉求我委作出《关于对患者田某医疗纠纷案相关问题的答复意见》无事实和法律依据，应依法予以驳回；二、我委已作出三次答复函：分别为2014年4月18日作出新卫医函[2014]54号《关于对田某亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》、2015年12月4日作出新卫医函（2015）5号《关于对田春贵、房莲秀申请政府信息公开事项的答复函》、2017年11月23日作出《关于对》。我委已明确了吴某、陈某、安某、普某、刘某、张某医师的完整、全部、准确的注册信息。三、对被答辩人要求我委公开的其他事项，属于我委公开的事项已予以公开，不属于我委政府信息公开事项的范围，我委无法进行答复，且已向被答辩人作出过说明。综上所述：被答辩人的诉讼请求及理由无事实和法律依据，恳请法庭驳回被答辩人的诉讼请求。经审理查明，2011年9月3日，原告田春贵、房莲秀的女儿田某因腰部疼痛到新疆维吾尔自治区人民医院疼痛科住院治疗，2011年9月16日出院。2011年9月17日田某进入新疆维吾尔自治区人民医院皮肤科住院治疗，2011年9月24日从新疆维吾尔自治区人民医院内科楼10楼坠楼身亡。2013年7月31日，被告新疆卫生厅针对原告田春贵、房莲秀提出的《关于对自治区人民医院陈某、刘某医师存在超范围行医非法开处方进行查处的申请书》和《关于对自治区人民医院病历造假的处罚申请书》，作出《关于对田某亲属申请核查自治区人民医院陈某等医师超范围行医非法开处方有关情况的答复》（新卫医函[2013]129号），认为医院在患者诊疗期间有无责任，按照《医疗事故处理条例》需要医学鉴定专家通过技术鉴定后确定。同时认为尚未发现病例造假情况。2014年4月18日，被告新疆卫生厅针对原告田春贵、房莲秀的要求，作出《关于对田某亲属申请核查自治区人民医院相关医师资质的答复函》（新卫医函[2014]54号），对自治区人民医院吴某、陈某、安某、普某、刘某、张某等六名医师执业资质进行了答复。2015年3月12日，原告田春贵、房莲秀向被告新疆卫生厅邮寄《有关信息公开的申请》，要求被告新疆卫生厅公开：1.普某、刘某、张某等六位医生准确无误的注册信息；2.上述六位医生曾于何时起止、在何处、因为何事参加了由卫生行政主管部门组织的公开的医疗活动；3.从2011年元月至2011年9月间发生在新疆维吾尔自治区人民医院内的高坠事故进行调查，并公开调查结果；4.新疆维吾尔自治区人民医院的公共安全设施的全部信息；5.新疆维吾尔自治区人民医院及其医生私自篡改和伪造病历的行为进行调查，并公开调查结果；6.确认医院方面在治疗患者田某疾病的过程中存在着违反卫生行业法律法规的行为，并公开处理结果。被告没有答复。2015年6月23日向本院提起诉讼，请求：1.判令被告不履行政府信息公开职责的行政行为违法；2.判令被告以书面方式公开吴某、陈某、安某、普某、刘某、张某等六位医生准确无误的详细的注册信息；3.判令被告以书面形式告知上述医生曾于何时起止、在何处、因为何事参加了由卫生行政主管部门组织的公开的医疗活动，有过发文的请附复印件；4.判令被告对从2011年元月至2011年9月间发生在新疆维吾尔自治区人民医院内的高坠事故进行调查，并公开调查结果；5.判令被告以书面形式公开新疆维吾尔自治区人民医院的公共安全设施的全部信息；6.判令被告对新疆维吾尔自治区人民医院及其医生私自篡改和伪造病历的行为进行调查，并公开调查结果；7.判令被告以书面形式确认医院方面在治疗患者田某疾病的过程中存在着违反卫生行业法律法规的行为，并公开处理结果。2015年11月2日，本院作出（2015）水行初字第53号行政判决，判决：一、确认被告新疆××自治区卫生和计划生育委员会对原告田春贵、房莲秀提出的《有关信息公开的申请》不予答复的行为违法；二、责令被告新疆××自治区卫生和计划生育委员会在十五个工作日内对原告田春贵、房莲秀申请的政府信息公开事项作出答复。2017年4月17日被告自治区卫计委针对原告田春贵、房莲秀和本院的要求，作出《关于对患者田某医疗纠纷案相关问题的答复意见》（新卫医函[2017]26号），对自治区人民医院吴某、陈某、安某、普某、刘某、张某等六名医务人员信息予以公布，同时对病历的问题，经调查，该病历未发现造假情况。原告不服该答复意见，遂向本院提起诉讼。庭审中，法庭询问原告，本案诉讼请求的内容是否已经包含在本院作出的（2015）水行初字第53号判决书中要求被告履行的法定职责当中，原告向法庭陈述：包含在你院作出的（2015）水行初字第53号判决书中，被告有义务按照我们的申请进行答复，但是被告没有按照我们的要求进行答复。被告所作的答复不能反映事情的全貌，被告没有再给我们答复。本院认为，《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条规定：“对申请公开的政府信息，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）属于公开范围的，应当告知申请人获取该政府信息的方式和途径；（二）属于不予公开范围的，应当告知申请人并说明理由；（三）依法不属于本行政机关公开或者该政府信息不存在的，应当告知申请人，对能够确定该政府信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（四）申请内容不明确的，应当告知申请人作出更改、补充。”根据上述规定，行政机关在作出答复时应当履行告知申请人并说明理由的义务，行政机关不仅应当遵循，而且应当尽可能地准确说明理由，并切实避免随意。本案中，本院2015年11月2日作出的（2015）水行初字第53号行政判决已发生法律效力，该判决责令被告自治区卫计委在十五个工作日内对原告田春贵、房莲秀申请的政府信息公开事项作出答复。同时，该判决明确指出被告自治区卫计委应当在15个工作日内向原告田春贵、房莲秀作出答复，对于属于被告公开范围的，应予公开；对于属于不予公开范围、不属于被告公开、该政府信息不存在或者申请内容不明确的，均应向原告田春贵、房莲秀明确告知并说明理由。在履行生效的（2015）水行初字第53号行政判决时，被告自治区卫计委对原告田春贵、房莲秀只是作了部分的信息答复；没有全面的明确告知原告，不公开其他没有公开信息的理由，也没有明确告知申请人对其申请作出更改、补充；被告自治区卫计委没有依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条的规定，严肃、严谨、全面履行信息公开、明确告知、说明理由的义务；暨，被告自治区卫计委没有严肃依法全面履行人民法院生效判决所确定的义务；亦导致原告田春贵、房莲秀对被告自治区卫计委连续、重复的诉讼。庭审中，经法庭询问原告，本案诉讼请求的内容均已包含在本院已生效的（2015）水行初字第53号行政判决中。根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款规定，有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：第（六）项重复起诉的，因此，二原告要求被告自治区卫计委履行已生效的（2015）水行初字第53号行政判决无须启动新的诉讼，故对二原告的起诉，依法应当予以驳回。依照《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（六）项之规定，裁定如下：驳回原告田春贵、房莲秀的起诉。本案不收案件受理费。原告田春贵、房莲秀已预交的案件受理费50元，由本院退回原告田春贵、房莲秀。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市中级人民法院。审 判 长 薛 琳人民陪审员 宋 峰人民陪审员 王雪峰二〇一八年六月二十六日书 记 员 杨 鹏