海南省海口市琼山区人民法院   行政裁定书   （2018）琼0107行初56号   原告：王尊民，男，1971年3月27日出生，汉族，住海口市。   委托代理人：陈作发，海口市琼山府城弘正法律事务所法律工作者。   被告：海口市国土资源局，住所地海口市秀英区。   法定代表人：韩艺师，局长。   委托代理人：李永新，男，海口市国土资源局工作人员。   委托代理人：吴孔军，海南瑞来律师事务所律师。   第三人：孟繁军，男，1954年7月28日出生，汉族，住定安县。   原告王尊民诉被告海口市国土资源局、第三人孟繁军土地行政登记纠纷一案，本院于2018年5月28日立案。   原告王尊民诉称：一、涉案的琼山国用（府城）03468号《国有土地使用证》颁发具体行政行为侵害了原告的合法权益，涉案地坐落海口市琼山区凤翔街道桂林社区凤翔东路北侧，东至公用路，南至凤翔路，西至空地（农信社用地），北至小巷，面积163.95平方米。该地历称红土园，面积8份8厘（586.08平方米）属于集体所有的农用地，原告提供1953年6月13日海口市人民政府颁发的《土地房产所有证》可以证明。该地一向由原告的一家使用，没有任何人对该地主张产权，2017年3月15日，海口市琼山区凤翔街道，桂林社区居委会桂林上村委原告颁发了三级权属证明《土地权属来源证明》，证明涉案地为桂林上村安排村民的宅基地，三级组织都证明权属没有纠纷。第三人持涉案《国有土地所有证》与海南农村信社打官司输后，方主张涉案土地就是03468号土地证的宗地，于2017年7月12日向被告信访，说桂林上村安排给原告的宅基地是其03468号土地证的宗地，由此产生纠纷，并侵害了原告的合法权益。二、第三人持有的琼山国用（府城）03468号《国有土地使用证》是一本没有对应宗地的幽灵证，无法确认其使用地的具体位置。幽灵证简单说：有证无地，在八十年代及九十年代初，由于当时丈量测绘工具仅为皮尺，无法再大图上准确标出办证宗地，有些人便利用此机会，颁发一些有证没有相对应的宗地的幽灵土地证，由于幽灵证没有相对应的地，所以持证者一直无法占有使用土地。第三人持有的证是在此情形下产生的，第三人于1993年6月10日就持有此证，而且1993年6月29日就获得了规划报建许可证，为什么至今没有使用该地？为什么没有依法换发新证？为什么第三人在于海南信用联社的纠纷官司中败北？为什么第三人在于联社的官司输后才与原告产生纠纷？种种质疑，都证实了第三人持有的03468号证是一本有证无地的幽灵证。三、被告为第三人颁发的琼山国用（府城）03468号《国有土地使用证》的具体行政行为事实错误，程序违法，违反法律规定，依法应撤销。   1.《中华人民共和国土地管理法》第六十三条规定，农民集体所有的土地使用权不得出让和转让，城市非农业人口不得到农村购买农村集体所有的农用地。涉案的具体行政行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第六十三条的规定。2.涉案地属于农民集体所有的农用地，要想在这些地上建房屋，应当办理农用地转为建设用地的法定手续，被告为第三人颁发国有土地证，没有依法办理征用农用地转为建设用地的手续，违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十四条的规定。3.涉案第属于集体所有土地，不属于国有土地，登记为国有土地属于事实错误。4.涉案具体行政行为没有依法进行详细的地籍调查，没有四邻指界签名，没有依法张榜公布征求异议，程序违法。为了维护原告的合法权益，请求人民法院判决:撤销被告为第三人颁发的琼山国用（府城）03468号《国有土地使用证》，由被告海口市国土资源局承担本案诉讼费。   第三人孟繁军在收到起诉状副本之日起十五日内，对管辖权提出异议，认为:一、根据《中华人民共和国行政诉讼法》第十五条的规定，本案一审应由海口市中级人民法院管辖。1.本案的具体行政行为是原琼山县人民政府作出的，对县级以上地方人民政府作出的行政行为提起诉讼的案件，一审应当由中级人民法院管辖。即使原告错误的将海口市国土局列为本案被告，但是，本案的具体行政行为仍然是原琼山县人民政府作出的。2.本案原告涉嫌刑事犯罪公安机关立案审查中和原琼山县人民政府作出的行政行为已经超过二十年及涉及土地又涉及其他的行政和民事纠纷案件。因此，本案亦属于辖区内重大、复杂的案件。依照《行政诉讼法》第十五条的规定，本案一审应由海南省海口市中级人民法院管辖。   原告就第三人孟繁军的管辖权异议在本院指定期限内未作答辩。   被告海口市国土资源局就该管辖权异议申请答辩称：被告认为第三人认为案件一审应由海口市中级人民法院管辖的理由依法不能成立，其管辖权异议申请应予以驳回。2015年3月1日《不动产登记暂行条例》施行后，单一的土地登记转变为不动产统一登记，原不同登记机关的相应职权已经整合到不动产登记机构，县级以上人民政府不再行使土地登记职权。根据《不动产登记暂行条例》第六条第二款“县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作”的规定，结合《海口市机构编制委员会关于整合我市不动产统一登记职权和机构的通知》（海编201557号）以及《海口市人民政府办公厅关于印发市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（海府办2015325号）的具体规定，明确从2015年12月起，海口市范围内的土地、房屋、林地、海域等不动产登记的法定职责已经确定由被告海口市国土资源局统一承担，海口市人民政府不再行使该项职权。依照《行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告”的规定，本案中继续行使土地登记行政职权的行政机关是被告海口市国土资源局，而不是县级以上人民政府。据此，根据《行政诉讼法》第十四条：“基层人民法院管辖第一审行政案件。”、第二十条：“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”的规定，海口市琼山区人民法院对本案一审依法有管辖权。综上，第三人认为案件一审应由海口市中级人民法院管辖的理由依法不能成立，其管辖权异议申请应予以驳回。   本院经审查认为：根据2015年3月1日起施行的《不动产登记暂行条例》第六条“国务院国土资源主管部门负责指导、监督全国不动产登记工作。县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登记机构，负责不动产登记工作，并接受上级人民政府不动产登记主管部门的指导、监督。”的规定，以及《海口市人民政府办公厅关于印发市国土资源局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》（海府办2015325号）中“根据《中共海口市委海口市人民政府关于印发〈海口市人民政府职能转变和机构改革方案〉的通知》（海发[2015]5号），设置海口市国土资源局，挂海口市测绘地理信息局牌子，为主管全市土地资源、矿产资源、测绘管理和不动产登记工作的市政府工作部门。一、职责调整……(三)增加的职责。负责建立不动产统一登记管理制度，负责土地、房屋、林地、海域等不动产登记工作……”以及的《海口市机构编制委员会关于整合我市不动产统一登记职权和机构的通知》（海编201557号）中“一、职责调……将我市土地登记、房屋登记、林地登记、海域登记等职责整合划归市国土资源局统一承担。……”等的具体规定，自《不动产登记暂行条例》和上述两文件生效后，海口市范围内的不动产登记机关是海口市国土资源局。因此，海口市范围内原由行政机关行使不动产登记职权已变更由海口市国土资源局行使。本案讼争的标的为撤销位于海口市××区北侧的琼山国用（府城）03468号《国有土地使用证》，属于海口市行政辖区内。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十六条第六款“行政机关被撤销或者职权变更的，继续行使其职权的行政机关是被告。”的规定，本案的被告应为海口市国土资源局。本案为因不动产提起的行政诉讼，且在海口市××区内，《中华人民共和国行政诉讼法》第十四条“基层人民法院管辖第一审行政案件。”第二十条“因不动产提起的行政诉讼，由不动产所在地人民法院管辖。”的规定，故本院对本案具有管辖权。第三人提出本案为海口市辖区重大、复杂的案件，应由海南省海口市中级人民法院管辖。但其未提供证据予以佐证，本院对此不予采纳。综上所述，第三人提出的管辖异议不成立，应予驳回。   依照《中华人民共和国行政诉讼法(javascript:SLC(183386,0))》第十四条、第二十条规定，裁定如下:   驳回第三人孟繁军对本案管辖权提出的异议。   案件受理费100元，由第三人孟繁军负担。   如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于海南省海口市中级人民法院。   审 判 长 冯成壮   人民陪审员 吴 林   人民陪审员 吴坤弼     二〇一八年六月二十七日   书 记 员 李醒雅