广西壮族自治区南宁市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）桂01行初348号 原告唐桂乐，女，瑶族，1978年8月21日出生，住广西北海市海城区。 被告广西壮族自治区人民政府。住所地：广西南宁市民生路2号。 法定代表人陈武，该政府主席。 委托代理人刘林峰，自治区法制办公室工作人员。 委托代理人杨丹铖，自治区法制办公室工作人员。 原告唐桂乐不服被告广西壮族自治区人民政府（以下简称广西区政府）房屋征收行政复议一案，于2017年10月11日向本院递交起诉状提起行政诉讼。本院于2017年10月16日立案后，于2018年2月28日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月29日公开开庭审理了本案。原告唐桂乐、被告的委托代理人杨丹铖到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 2015年6月6日，百色市右江区人民政府作出右政征决[2015]1号《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》（以下简称1号征收决定），原告不服，向被告申请行政复议，请求撤销1号征收决定。被告于2017年9月18日作出桂政行复[2017]54号《广西壮族自治区人民政府行政复议决定书》（以下简称54号复议决定书），驳回原告的行政复议申请。 原告诉称，原告在2017年5月29日收到广西高院2017年5月18日作出的（2016）桂行终1127、1128号《行政裁定书》后方知百色市人民政府是征收原告位于百色市火车站旁××龙广场××期小区合法房屋的行政主体，于2017年6月23日以邮寄方式向被告申请行政复议，请求撤销百色市人民政府委托右江区政府作出的1号征收决定和百色市人民政府依法赔偿违法征收、小区公共用房等公共部分的补偿。被告在2017年9月18日作出54号复议决定书。原告认为被告作出的54号复议决定书认定事实错误、适用法律错误、行为无依据，应当予以撤销并重做决定。具体理由如下:第一，被告作出的54号复议决定书以原告签订《房屋征收补偿协议书》后与1号征收决定不存在利害关系，不符合受理条件驳回复议申请，是适用法律错误。原告与百色市右江区政府征地拆迁办公室签订的《房屋征收补偿协议》是原告履行1号征收决定和百色市右江区人民政府在2016年11月4日对原告作出《房屋征收补偿决定书》右政征补［2016］23号的法定义务。被告不仅要对1号征收决定的行为合理性、合法性进行审查，还应对补偿是否合理合法进行审查监督，因此被告以《行政复议法实施条例》第二十八条第（二）规定为由驳回申请，是适用法律错误。第二、被告认定的事实不清不充分不客观不合法，作出事实认定的证据不是当初作出行政行为的证据、依据、和其他有关材料。百色市人民政府存在严重的违法逼迁行为，大搞行政逼签。原告是在停水停电、房屋主体承重已被严重拆除、株连式逼签的情况下,被迫签订协议，并非百色市人民政府合法征收签的协议。首先,百色市人民政府作出的1号房屋征收决定不符合公共利益，并且不属于达到了必须征收申请人所属房屋的紧迫性。其次，1号房屋征收决定严重违反百色市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。再次，百色市人民政府违反法律法规规定，没有对征收范围内的房屋调查登记和公示，造成原告及其他被征收人对征收范围内公共物业用房、公共设施设备等公用部分没有得到合理合法补偿。而且在征收范围内给不明产权和不存在建筑物的不明身份的人给予补偿。百色市人民政府批准的“房屋征收补偿方案”没有向社会公布征求被征收人的意见。补偿的价格远低于类似房地产市场价格。原告为维护自身合法权益，根据《行政复议法》、《行政诉讼法》有关规定，请求判决：1、撤销被告作出的桂政行复［2017］54号行政复议决定书并限期重新作出决定。2、被告承担本案的诉讼费用。 原告提供了如下证据：1、桂政行复［2017］54号行政复议决定书，证明被告作出的复议决定；2、原告复议申请书以及提交的证据、复议受理通知书、2017年7月20日查阅百色市人民政府提交的证据和材料、2017年7月23日以邮寄的方式向被告提交查阅证据材料后的补偿意见和补充证据，证明被告作出的54号行政复议决定书认定事实错误，适用法律错误，百色市人民政府征收决定严重违法，大搞行政逼迁，滥用职权，严重损害原告和被拆迁户的合法权益，百色市政府违法建设高铁站站前广场项目。3、百色市人民政府提交54号复议的证据目录，证明百色市人民政府提交的证据不是当初作出行为的依据。54号复议决定错误认定。4、百色市右江区人民政府房屋征收补偿决定书右政征补［2016］23号，证明原告是在履行法定义务,且签订的协议内容是按照补偿方案签订，仍属于法定争议期。5、身份证明。 被告辩称，一、被告审理行政复议案件的程序合法。唐桂乐不服被申请人百色市人民政府作出1号征收决定，于2017年6月23日向被告申请行政复议。被告于2017年6月23日受理该行政复议申请，并制作《行政复议受理通知书》《行政复议答复通知书》（桂政行复〔2017〕54号），分别送达本复议案件的各方当事人。百色市人民政府向被告提交书面答复意见及作出行政行为的证据、依据和其他相关材料后，被告的行政复议机构指派2名行政复议人员对当事人提交的书面材料及证据材料认真进行审查。因此，本行政复议案件的审理符合《中华人民共和国行政复议法》第二十二条以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第三十二条的规定，被告对案件的审理程序合法。二、被告作出驳回行政复议申请决定的事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第二十八条规定:“行政复议申请符合下列规定的，应当予以受理:……（二）申请人与具体行政行为有利害关系”。本案中，原告与百色市土地储备中心、右江区城区征地拆迁工作指挥部签订了《房屋征收补偿协议书》，百色市土地储备中心已按协议将补偿款汇入原告指定的银行账号，原告的房屋已经拆除，且原告与房屋征收部门已签订补偿协议并履行完毕，征收决定的目的已经实现，原告与1号征收决定已不存在利害关系，其提出的行政复议申请不符合《中华人民共和国行政复议法实施条例》的受理条件。因此，根据《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定，被告于2017年9月18日作出54号行政复议决定，驳回原告的行政复议申请，并将54号行政复议决定书通过特快专递送达该行政复议案件的当事人。被告作出驳回行政复议申请决定的行为，符合《中华人民共和国行政复议法》第三十一条、《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十八条第一款第（二）项的规定。综上，被告作出驳回行政复议申请决定认定事实清楚、证据充分、适用依据正确、程序合法，符合行政复议法及行政复议法实施条例的规定，请依法驳回原告的诉讼请求。 被告于2018年3月15日向本院提供如下证据和依据：1、行政复议申请书，证明原告提出行政复议申请的事实。2、《行政复议受理通知书》、《行政复议答复通知书》，证明被告在法定期限内受理该案件及依法送达各方当事人。3、行政复议立案呈批表，证明本行政复议案的办案人员为2人，符合《行政复议法实施条例》关于审理行政复议案件应当由2名以上复议人员参加的规定。4、（2016）桂行终1127、1128号《行政裁定书》；5、《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》、《百色市右江区人民政府房屋征收补偿决定书》；6、《百色市火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区房屋征收补偿协议书》，证据4－6证明原告与征收部门签订了《房屋征收补偿协议书》，百色市土地储备中心已按协议将补偿款汇入原告指定银行账号，原告的房屋已拆除，且原告与房屋征收部门已签订补偿协议并履行完毕，征收决定的目的已经实现，原告与《百色市右江区人民政府关于征收迎龙广场小区国有土地上房屋建设火车站站前广场的决定》无具体利害关系。7、延期审理通知书、行政复议决定书、EMS面单、送达回证，证明被告在法定期限内作出行政复议决定及依法送达各方当事人。 经庭审质证，被告对于原告提出的证据1三性均无异议；对证据2的真实性、合法性没有异议，但是对部分证据的关联性有异议，对其证明内容有异议，对证据2的2017年7月23日以邮寄的方式向被告提交查阅证据材料后的补偿意见和补充证据，所要证明的内容有异议；对证据3三性没有异议，但是对其证明的事实有异议；对证据4三性没有异议，对证明的事实有异议，并不属于法定的争议期，因为原告在2016年对百色市人民政府提起诉讼，知道了本案的征收决定，但在2017年才提起本案诉讼，远大于60天的期限，对证据5三性无异议。 原告对被告的证据程序上没有异议，关联性有异议，与原告申请的事项没有关联性，只是证明复议决定做出的程序是否合法。 本院对上述证据认证如下：被告提交的广西壮族自治区高级人民法院（2016）桂行终1127、1128号《行政裁定书》系生效法律文书，本院予以采信；原、被告双方提交的其他证据均符合本案真实性、合法性、关联性的要求，可作为认定本案相关事实的依据。 经审理查明，百色市人民政府因建设南昆高速铁路百色市火车站站前广场，需要征收包括原告房屋在内的位于百色市火车站××道“××小区”商品房屋××套。2015年5月28日，百色市人民政府向百色市右江区人民政府出具《国有土地房屋征收授权书》，授权单位将百色市火车站站前广场项目房屋征收的具体工作授权右江区人民政府组织实施。2015年5月29日，右江区人民政府作出《百色市火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区国有土地上房屋征收补偿安置方案》。2015年5月29日百色市人民政府作出了《百色市人民政府关于百色市火车站站前广场项目涉及迎龙广场小区国有土地上房屋征收补偿安置方案的批复》（百政函[2015]95号），同意并请右江区人民政府组织实施《安置方案》。2015年6月6日右江区人民政府作出本案1号征收决定。原告认为右江区人民政府作出的1号征收决定明显违法，于2016年1月18日向百色市中级人民法院提起行政诉讼，要求判决撤销右江区人民政府作出的1号征收决定。百色市中级人民法院作出（2016）桂10行初154号行政判决，认为右江区人民政府作出的1号征收决定是合法的，判决驳回原告的诉讼请求。原告不服该判决，向广西壮族自治区高级人民法院提起上诉。该案二审期间，原告于2016年12月27日与右江区城区征地拆迁工作指挥部、百色市土地储备中心签订了《房屋征收补偿协议书》，储备中心已按协议将补偿费用汇入原告指定的银行账号，原告的房屋已经拆除。2017年5月18日，广西区高级人民法院作出（2016）桂行终1128号行政裁定书，认为该案的适格被告应是百色市人民政府，一审法院受理并作出实体判决不当，但原告与政府之间的实质争议是房屋补偿纠纷，双方已经协议处理，故没有必要再对1号征收决定的合法性问题进行审理。因此，裁定撤销百色市中级人民法院作出的（2016）桂10行初154号行政判决，驳回原告的起诉。 2017年6月23日，原告向被告提出行政复议申请，请求撤销1号征收决定，被告于2017年9月18日作出54号复议决定书，驳回原告的行政复议申请，原告不服该行政复议决定，遂诉至本院，提出上述诉讼请求。 本院认为，根据双方的诉辩意见，确认本案的争议焦点为：原告与右江区人民政府作出的1号征收决定是否存在利害关系。 本案中，原告与右江区城区征地拆迁工作指挥部、百色市土地储备中心签订了《房屋征收补偿协议书》，储备中心已按协议将补偿费用汇入原告指定的银行账号，原告的房屋已经拆除，双方各自的权利义务已经履行完毕，即客观上因1号征收决定引起的房屋补偿纠纷问题，双方已经协议处理，原告与1号征收决定已不存在利害关系，其向被告提出的行政复议申请不符合行政复议法和行政复议法实施条例规定的受理条件。 综上所述，被告作出54号复议决定书事实清楚、程序合法、适用法律正确。原告请求撤销54号复议决定书的主张不成立，本院不予以支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告唐桂乐的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告唐桂乐负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广西壮族自治区高级人民法院，并于上诉期满之日起七日内预交上诉费用50元（户名：广西壮族自治区高级人民法院，帐号：20×××77，开户行：农业银行南宁万象支行）。逾期不交也不提出缓交申请的，按自动撤回上诉处理。 审 判 长  晏 琼 审 判 员  韦影年 审 判 员  陆文勇 二〇一八年六月五日 法官助理  韦圆圆 书 记 员  何丽莎 附相关法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。