河南省周口市川汇区人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫1602行初20号原告韩会峰，男，1977年5月13日生，汉族，住河南省商水县。委托代理人刘飞，男，河南银海律师事务所律师。被告周口市卫生考试中心。法定代表人王洪然，男，该中心主任。委托代理人郭文鹏，男，河南团结律师事务所律师。原告韩会峰诉被告周口市卫生考试中心医师资格考试违纪违规行政处理一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告韩会峰的委托代理人刘飞，被告周口市卫生考试中心的法定代表人王洪然、委托代理人郭文鹏到庭参加诉讼，本案现已审理终结。2014年9月13日，周口市卫生考试中心认定韩会峰在2014年度医师资格考试医学综合笔试第一单元考试期间，存在从考场内对外传递试卷的违纪违规行为，根据《医师资格考试违纪违规处理规定》第八条之规定，对韩会峰作出当年考试成绩无效，终身不得报考医师资格的处理决定书。该处理决定书送达回执上标注2014年9月13日送达被处理人，但被处理人拒签。原告韩会峰诉称，2014年9月13日，原告在参加助理医师资格考试时违反规定被发现，但被告当时并未对原告进行处理。2017年2月20日，原告报考医师资格时发现在网上报不上名，才知道自己被处理。为此，原告于2018年1月21日向周口市川汇区法院提起行政诉讼，诉请撤销周口市卫生和计划生育委员会对原告作出的处理决定，诉讼中得知，原告被禁考的处理决定是被告于2014年对原告作出的。原告认为，1、被告不属于行政机关，无权作出处理决定。2、被告仅凭医师资格考试违纪违规记录单对原告进行处理，事实不清。3、被告在作出行政处理决定前没有告知原告陈述权和申辩权，也没有向原告送达处理决定书，程序违法。4、被告根据《医师资格考试违纪违规处理规定》第八条之规定，对原告作出当年考试成绩无效，终身不得报考医师资格的处理决定，适用法律错误，请求撤销被诉的行政行为。被告周口市卫生考试中心辩称，2014年9月13日，监考人员及考场巡视发现原告在考场内对外传递试卷违纪违规行为后，立即终止了原告的此次考试权，对此原告未提出异议，当天上午，被告基于原告的上述违纪行为，根据《医师资格考试违纪违规处理规定》第八条之规定，对原告作出当年考试成绩无效，终身不得报考医师资格的处理决定，该处理决定作出后，被告当场告知了原告并向原告送达，但原告拒签，对此，考务人员陈大宇、王洪然、谭力在送达回执中签字证明。2014年9月15日，被告将包括原告在内违纪人员的处理结果上报至国家医学考试中心，国家医学考试中心将该处理结果在网上公示。原告于2014年9月13日已收到被诉的处理决定，其于2018年2月提起行政诉讼明显超过法定6个月的起诉期限；被告是独立的法人单位，其依据《医师资格考试违纪处理规定》第四条规定，享有对本辖区内考试违纪违规行为的认定及处理等法定职权；原告在考场内对外传递试卷被考务人员发现后，原告承认了考试作弊的违纪行为，被告依法对原告进行处理事实清楚、程序合法、适用法律正确，请求驳回原告的诉讼请求。原告在开庭审理之前提供证据如下：1、信访意见书。2、2017年10月18日周口市川汇区人民法院作出的（2017）豫1602行初117号行政裁定书。3、行政上诉状。4、周口市中级人民法院2017年作出的（2017）豫1602行终246号行政裁定书。5、2018年2月22日周口市川汇区人民法院作出的（2018）豫1602行初2号行政裁定书。6、周口市川汇区人民法院送达回证。7、报考服务平台网站截图。证明目的，原告于2018年1月21日才知道被诉的行政行为，原告起诉不超过法定6个月的起诉期限。对原告所举证据，被告质证后表示，对上述证据的真实性无异议，对原告的证明目的有异议。理由是，被告已于2014年9月13日将行政处理决定书送达原告，原告于2018年提起诉讼已超法定6个月的起诉期限。被告在收到起诉状副本之日起15日内，向本院提交了如下证据：1、2017年8月1日监考老师张建文的证言。2、2017年8月1日监考老师黄路阳的证言。上述两份证人证言的主要证明内容是，韩会峰承认他把其他考生的试卷扔出窗外，在考务办工作人员的严格要求下，韩会峰走出考场要回试卷，因该试卷已作答，试卷被收入档案袋，丢失试卷的考生用韩会峰的试卷作答，韩会峰被考务办工作人员带离考场，张建文把韩会峰的违规违纪情况填写在考场纪律上。3、2017年8月31日，考生刘振的证言。证明内容，刘振是距离开考前5分钟到达的考场，发现自己桌子上没有试卷后向监考老师进行了反映，监考老师认真查找试卷，连续两次询问有没有人多拿一份试卷？但没有人回答，监考老师当即向巡视到76考室的巡视员汇报丢失一份试卷的情况，巡视员也要求多拿试卷考生交出试卷，结果还是没有人员承认，全班考生非常生气，要求调取监控，这时一位考生站起来，承认私藏试卷，最后被考务办工作人员带离考场。4、2018年1月11日，陈大宇书写的情况说明。内容是，陈大宇在2014年国家医师资格综合笔试周口考点担任1楼楼层巡视员，2014年9月13日上午8:45分左右，巡查到76考室时，监考老师张建文汇报有一名叫刘振的考生迟到进考场后，发现自己桌上没有试卷，监考老师说试卷已放在刘振的座位上，因为丢失试卷属于紧急突发事件，陈大宇到考务办将该情况告知了考务办工作人员，两分钟后，陈大宇和考务办工作人员谭力一起来到76考室，谭力向76考室全体考生说明试卷丢失的严重性，告知大家考室内装有监控，违纪者赶快坦白，然后，谭力去调取监控，韩会峰顶不住压力，承认是他把试卷扔出了窗外，后韩会峰走出考场找回了试卷，但试卷上已经有几道题作答，考务办工作人员根据相关法律规定，当场对韩会峰作出处理。5、2018年1月18日，谭力书写的情况说明。主要内容是，谭力在2014年国家医师资格考试综合笔试周口考点负责考务办考务管理工作，2014年9月13日上午约8:40分左右，巡视员陈大宇到考务办告诉谭力，76考室的试卷不明原因少了一张，谭力赶到76考室向监考老师张建文了解情况并观察考场，76考室在1楼，丢失试卷的座位刚好靠窗，窗户属于打开状态，窗户边缘有5米的绿化带，绿化带外有一条小路，整条小路被警戒线封闭，考场内有监控，谭力向76考室的所有考生说明丢失试卷的严重性，并告知考生考室内装有监控，请多拿试卷的考试主动坦白，然后谭力去调取监控，韩会峰在谭力离开后主动承认把刘振的试卷扔给了窗外接应的人，因韩会峰拒不供出接应的人，考务办工作人员担心试卷泄密，在考务办总负责人王洪然的同意下，给韩会峰说明了事情的严重性，扣押了韩会峰的身份证，要求韩会峰10分钟内追回试卷，当天上午约9：15分左右韩会峰追回了试卷，另据监考老师反映，韩会峰在第一次验证进考室时不是他本人，有替考嫌疑被监考老师拒绝进场，后他本人进场，周口市卫生考试中心基于韩会峰在考场内往外传递试卷这一作弊行为，对韩会峰作出当年考试成绩无效，终身不得报考的处理决定，但韩会峰拒绝签字和接收处理决定书。6、韩会峰的准考证及3份身份证。准考证上显示，考点：周口。考室号：76。考试日期：2014年9月13日。考试时间：上午9:00——11:30，下午14:00——16:30。3份身份证中，一份是曹财琴的身份证。证明目的，该身份证是当时收缴的身份证，是替韩会峰考试的人携带的。另2份是韩会峰的身份证。证明目的，这两份身份证是当时从韩会峰身上收缴的，该两份身份证上面除照片不一致外，其他登记的信息均一致。7、医师资格考试记录。主要内容为，2014年河南省周口考点76考室，应到考生30人，实到考生30人，作弊1人，作弊考生名叫韩会峰，准考证号为4116142100726，作弊方式是窝藏试卷。8、2014年9月13日，医师资格考试违纪违规行为记录单。主要内容为，韩会峰在2014年参加西医临床考试时，有在考场内对外传递试卷的违纪违规行为，违反了《医师资格考试违纪违规处理规定》第八条之规定，附带证据：收缴准考证1份，身份证三份，现场处理情况：下达处理决定，终身禁考，建议移交公安部门处理。拟处理结果：当年考试成绩无效，终身不得报考医师资格。考试工作人员签字一栏中签字人有陈大宇、谭力，考点负责人签字一栏中签字人是王洪然。9、2014年9月13日，医师资格考试违纪违规行为处理决定书与送达回执，该处理决定书与送达回证印制在同一张纸上。在送达回执上显示，被处理人韩会峰拒签，送达人陈大宇、谭力、王洪然在送达回执上签字。10、2014年9月15日，被告向河南省考区办公室汇报对周口考点考生韩会峰违纪及处理的情况。11、国家卫生和计划生育委员会第4号规定。证明目的，被告享有对考点内作弊人员进行处理的法定职权。12、2017年9月6日，周口市卫计委对韩会峰网上短信反映问题的调查报告。调查后的处理意见是，韩会峰助理医师考试在网上禁考多年，请求给予解决的诉求不予支持。13、韩会峰2014年3月30日的医师资格申请表。14、2013年3月18日周口市委机构编制委员会办公室文件。15，被告的组织机构代码证。被告所举上述证据，原告质证后认为，对证据1-5真实性有异议，该5份证据来源不合法，不是被告对原告作出行政处理决定时收集的证据。对证据6的真实性无异议，但认为被告无权收缴原告的准考证，被告收缴原告以及曹财琴的身份证均属于以非法手段取得的证据，对被告举证的假身份证，原告不予认可。证据7与证据8证明的内容相矛盾。证据7认定原告考试时违纪违规的行为是窝藏试卷，证据8认定原告考试时违纪违规行为是向考场外传递试卷。证据9有异议，该处理决定书没有送达原告。证据10与本案被诉的行政行为无关。证据11属于部门规章不属于证据，被告对考生的违纪违规行为不享有作出行政处理的法定职权。证据12与本案被诉的行政行为不具有关联性。对证据13、14的真实性无异议。对证据15的质证意见为，被告在对原告作出处理决定时不具有事业法人资格，无权作出处理决定。原告、被告所举证据，经庭审质证，合议庭评议后认为，原告所举证据1与本案待证事实之间具有关联性，是政府部门调查后作出的意见书，证据效力较高，原告举证2-5虽然合法、真实，但因与被诉的行政行为不具有关联性，故，不应当作为本案定案的依据。被告所举证据1-5属于证人证言，该证据是被告作出行政行为之后调取的证据，该证据不应当作为认定被诉行政行为合法的证据。被告所举韩会峰的准考证及韩会峰的身份证是被告在发现韩会峰存在考试违纪后依法收缴的，原告提出被告收缴原告的准考证及身份证违法的理由不能成立。韩会峰考试时违规违纪行为发生后，监考老师及考务办工作人员均对韩会峰的违纪事实进行了记录，虽然记录的情况不完全相同，但从监考老师、巡视员、考生和考务办工作人员对韩会峰考试时违纪情况的描述来看，韩会峰确实存在藏匿试卷及往考室外传递试卷的情况，二者的描述相一致。证据9被诉行政行为及送达回执，该送达回执上显示，送达时间是2014年9月13日，送达人为陈大宇、谭力、王洪然，当时原告拒绝签收行政处理决定书。证据10能够证明被告对原告作出过处理决定，事后将原告考试时的违纪情况向河南省考区办公室进行了汇报。证据11属于部门规章。证据12-15与本案待证事实之间具有关联性，且客观、真实，符合有效证据的特征。依据上述原告、被告所举证据，可以查明以下案件事实，2014年9月13日上午，原告韩会峰在周口考点周口师范学院考场第76考室参加全国医师资格考试，该考室共有考生30人，实到30人，监考老师分别是张建文、黄路阳。当天上午的考试时间为9:00——11:30，8:30分考生开始陆续进入考室，大约在开考前几分钟，最后一名考生进入考室来到自己的座位上，报告说没有试卷，两位监考老师立即查对，发现放在该考生桌子上的试卷不见啦，但查找无果。这时楼层巡视员陈大宇巡视到76考室，监考老师便将丢失一张试卷的情况向陈大宇汇报，陈大宇又将该情况报告给考务办，考务办工作人员谭力迅速到达76考室协助查找试卷，并向全体考生讲明丢失试卷的严重性，这时韩会峰承认是他将试卷扔出了窗外，但考务办工作人员没有在窗外找到试卷，考务办工作人员限定韩会峰在10分钟内将试卷找回，最后韩会峰将试卷拿回，但该试卷已作答。对韩会峰本次考试中的作弊行为，监考老师张建文在考试记录中予以记载，巡视员陈大宇、考务办工作人员谭力、考点机构负责人王洪然也于当天对韩会峰的此次考试违纪违规行为在记录单上进行了记载，同日，被告以韩会峰在考场内对外传递试卷为由，依据《医师资格考试违纪违规处理决定》第八条之规定，对韩会峰作出当年考试成绩无效，终身不得报考医师资格师的处理决定书，该处理决定送达回执上显示韩会峰拒签（该处理决定书与送达回执被印制在同一张纸上），对此，巡视员陈大宇、考务办工作人员谭力、考点负责人王洪然在送达回执上签字证明。2014年9月15日，被告向河南省考区办公室汇报了对韩会峰的处理情况，韩会峰的处理结果被上传到国家考试信息网。本院认为，原告在行政起诉状中已自认其在2014年9月13日助理医师资格考试时存在违规且被发现这一事实，虽然原告对其存在的违纪行为没有具体说明，但原告自认的考试违纪事实与被告处理决定书中认定原告考试时存在违纪行为并不矛盾，被告认定原告在考场内对外传递试卷，并以此为由对原告进行处理，事实清楚，证据确凿；被告作出处理决定后当场对原告进行送达，原告拒签，送达人员陈大宇、谭力及考点负责人王洪然对该送达情况在送达回执上签字证明，由于当时医师资格考试属于国家统一考试，考场内外禁止任何人携带录音、录像设备，导致该送达过程无法利用电子设备进行保存，在此情况下，执法人员的指正应具有法定效力，足以证明被告已于2014年9月13日将处理决定送达原告，原告诉称其没有收到处理决定，理由不足，本院不予支持；因被告在该处理决定书上已告知了原告不服处理决定的复议权和诉讼权，原告于2018年提起行政诉讼，已明显超过《中华人民共和国行政诉讼法》第四十六条“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定除外”的规定，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（二）项之规定，裁定如下：驳回原告韩会峰的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省周口市中级人民法院。审判长  吕秀丽审判员  陈晓华陪审员  刘静霞二〇一八年六月六日书记员  凡中原