郑州铁路运输中级法院行 政 判 决 书（2018）豫71行初207号原告赵正军，男，汉族，1973年9月13日出生，住河南省巩义市。被告郑州市二七区人民政府，住所地郑州市政通路**。法定代表人苏建设，区长。委托代理人张翼,郑州市二七区食品药品监督管理局工作人员。委托代理人韩程伟,河南天基律师事务所律师。被告郑州市人民政府，，住所地郑州市中原西路**负责人王跃华，常务副市长。委托代理人王华杰，郑州市法制办公室工作人员。原告赵正军诉被告郑州市二七区人民政府（以下简称二七区政府）行政奖励及郑州市人民政府（以下简称郑州市政府）行政复议一案，于2018年2月26日向本院提起诉讼。本院于2018年2月28日立案后，在法定期限内向二被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月19日公开开庭审理了本案。原告赵正军，被告二七区政府的委托代理人张翼、韩程伟，被告郑州市政府的委托代理人王华杰到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告赵正军诉称，原告因向郑州市二七区食品药品监督管理局（以下简称二七区食药局）举报河南华润万家大学店食品违法事项，并向其提供有购物凭证和实物，要求处理。该局实施处罚后为申请人奖励，被告2017年12月7日告知原告奖励100元。原告申请复议后，被告郑州市政府作出维持决定。原告认为，原告举报附有小票和实物证据，符合《食品药品违法行为举报奖励办法》第九条一级奖励标准，且被告奖励100元不符合该办法最低200元的奖励标准。综上，原告诉至法院，请求：1.撤销被告二七区人民政府的奖励认定书和郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书；2.责令被告重新作出认定。原告赵正军向本院提交了以下证据：1.郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书；2.信封；上述证据证明原告复议后向法院进行起诉。被告二七区政府辩称：一、被告处理程序合法。2016年3月29日，被告收到二七区食药局《关于赵正军举报河南华润万家大学店涉嫌销售不合格食品润之家腐竹案件申请备案的函》，2016年3月30日，被告作出答复同意备案。2017年10月30日，二七区食药局递交了奖励初步认定书，经被告审核，于2017年11月3日作出奖励认定书，认定申请人奖励金额为100元。二、被告处理依据准确。依据《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》第十二条第一款第二项“能提供被举报人或单位的违法事实，已掌握部分现场物证、书证、视听资料等证据并协助案件调查，举报情况与违法事实基本相符，按照货值的1-3%给予奖励”之规定，本案货值金额为412元，二七区食药局认定奖励标准为1%，奖励金额不足100元。依据《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》第十三条第一款“每起案件的奖励金额最高不超过5万元，最低不少于100元。按比例计算奖励金额不足100元的，按100元执行”之规定，被告认定奖励金额为100元。三、对申请人意见的答复。《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》于2012年2月10日由河南省人民政府印发，《食品药品违法行为举报奖励办法》由国家食品药品监督管理总局及国家财政部于2017年8月9日印发，本案中，被告于2016年3月30日对申请人举报奖励事项进行备案，于2017年11月3日作出认定，时间发生在两者之间，依据《中华人民共和国立法法》第九十三条规定，“法律、行政法规、地方、地方性法规条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好的保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外”以及法不溯及既往的基本原则，被告依据《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》作出认定并无不当。被告对本事项的处理符合国家及行业部门相关法律、法规的规定，请求驳回原告的诉讼请求。被告二七区政府向本院提交了以下证据：1.二七区食药局奖励申请备案的函；2.投诉举报书；3.二七区食品安全委员会办公室同意备案申请的复函；4.二七区食药局奖励初步认定书；5.二七区食药局行政处罚决定书；6.二七区食品安全委员会办公室奖励认定书；7.郑州市人民政府复议决定书；上述证据证明二七区政府作出奖励认定书的行政行为合法，程序正当。被告郑州市政府辩称：一、919号复议决定认定事实清楚，程序合法。原告不服二七区政府对其投诉举报处理，于2017年11月20日提出行政复议申请，被告郑州市政府受理后因案情复杂，决定延期30日审理，于2018年1月31日作出919号复议决定。郑州市政府查明二七区食药局于2016年3月29日作出《关于赵正军举报河南华润万家大学店涉嫌销售不合格食品润之家腐竹案件申请备案的函》，针对2016年3月29日接到的原告举报向二七区食品安全委员会办公室（以下简称二七区食安办）进行备案。2016年3月30日，二七区食安办作出同意二七区食药局食品安全举报备案申请的复函。2017年10月23日，二七区食药局作出行政处罚决定书。2017年10月30日，二七区食药局作出二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励初步认定书。2017年11月3日，二七区食安办作出《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》告知原告，决定对涉案超市责令改正并没收违法所得412元、处60000元罚款。根据《河南省食品安全举报奖励办法(试行)》，认定涉案货值金额：412元；奖励标准：1%；奖励金额：100元。郑州市政府认为：1.郑州市二七区机构编制委员会办公室于2011年9月16日印发《关于成立郑州市二七区食安办的通知》(二七编[2011]56号)，为贯彻落实食品安全法，切实加强食品安全工作，经区编委会研究，成立“郑州市二七区食品安全委员会办公室”，隶属区政府办公室管理。经费纳入区财政全额预算管理。本案中，作出涉案奖励认定书的二七区食安办隶属于二七区政府，故**政府依法应当作为本案被申请人。2.《河南省食品安全举报奖励办法(试行)》第九条规定，食品安全监管部门应当受理之日起20个工作日内办结所受理的举报。情况复杂的可以适当延长，但最长不超过60个工作日。二七区食安办收到二七区食药局作出的举报食品安全违法案件有功人员奖励初步认定书后，经调查在法定期限内认定原告举报案件的涉案货值金额、奖励标准、奖励金额并依法作出奖励认定书，主要事实清楚，程序合法，请求驳回原告的诉讼请求。被告郑州市政府向本院提交了以下证据：第一组证据：1.申请人行政复议申请书；2.申请人提交的证据；3.行政复议答复通知书；上述证据证明原告提出行政复议申请后被告受理，且及时通知郑州市二七区人民政府进行答辩。第二组证据：1.行政复议答复书；2.被申请人提交的证据；上述证据证明郑州市二七区人民政府在行政复议过程中进行答复及提供的相关证据。第三组证据：1.郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书；2.有关送达回证；上述证据证明被告作出复议决定，主要事实清楚，程序合理合法。经过庭审质证，本院对各方当事人的证据认证如下：原告的证据1、2，被告无异议，本院予以采纳。被告二七区政府的证据1-7，原告对其真实性无异议，但对证据1-3的关联性有异议，对证据6的合法性有异议，郑州市政府无异议；本院认为二七区政府的证据1-7能够证明二七区食药局收到原告的投诉举报后进行了查处，二七区食安办根据二七区食药局的奖励初步认定书作出被诉奖励认定书，以及郑州市政府对原告的复议申请作出复议决定的事实，本院予以采纳。被告郑州市政府的三组证据，原告及二七区政府对其真实性无异议，本院予以采纳。经审理查明，2016年3月25日，二七区食药局收到郑州市食品药品监督管理局投诉举报中心《关于转交赵正军举报河南华润万家陇海店等7家超市涉嫌销售不合格食品的举报函》。2017年10月23日，二七区食药局经过调查对河南华润万家生活超市有限公司郑州大学路分公司作出行政处罚决定书，决定没收违法所得412元，处60000元罚款。2017年10月30日，二七区食药局向二七区食安办提交《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励初步认定书》，认为赵正军的举报符合奖励条件，认定涉案货值金额412元，拟订奖励标准1%，拟订奖励金额100元。2017年11月3日，二七区食安办根据《河南省食品安全举报奖励办法(试行)》有关规定向原告作出《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》，认定涉案货值金额412元，奖励标准1%，奖励金额100元。原告不服该奖励认定书，于2017年11月20日向郑州市政府提出行政复议申请。郑州市政府于2018年1月18日作出郑政（延复通）字[2017]919号《延期审理行政复议通知书》，决定延期三十日。2018年1月31日，郑州市政府作出郑政（行复决）[2017]919号行政复议决定书，并于2018年2月6日向原告邮寄，决定维持二七区政府作出的奖励决定。原告不服，提起本案行政诉讼。本院认为，为进一步完善食品药品举报奖励制度，加大对违法行为的打击力度，国家食品药品监督管理总局和财政部于2017年8月9日联合发布了新修订的《食品药品违法行为举报奖励办法》（食药监稽[2017]67号），该办法第三条第一款规定：“负责举报调查处理的食品药品监督管理部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。”按照上述规定，作为负责调查处理赵正军投诉举报的二七区食药局应为举报奖励的实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。被告二七区政府辩称《食品药品违法行为举报奖励办法》于2017年8月9日才印发，而对赵正军的举报奖励事项于2016年3月30日已进行备案，根据《中华人民共和国立法法》第九十三的规定，本案不适用《食品药品违法行为举报奖励办法》，而应适用河南省人民政府于2012年出台的《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》。《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》第十四条第一款第二项规定：“奖励审批。食品安全委员会办公室收到同级有关部门的奖励申请后，依据本办法规定进行审核，在10个工作日内，对符合本办法规定的函告申请部门同意奖励，对不符合本办法规定的退回申请部门并说明情况。”该条文第三项规定：“奖励通知。申请部门接到同级食品安全委员会办公室同意奖励函后，向举报人送达食品安全举报奖励通知书，并告知领取奖金的时间、地点、地点述规定仅授权食品安全委员会办公室对同级有关部门提交的奖励申请进行审核的权力，并未授权食品安全委员会办公室可以直接向举报人作出奖励认定书或奖励通知的权力，无论其审核结果同意与否，其只能以内部函告的方式向申请部门作出批复，最终由申请部门向举报人作出举报奖励通知书。由此可见，《食品药品违法行为举报奖励办法》和《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》对于奖励通知的规定是一致的，不存在冲突之处，即二七区食药局才是有权对外作出奖励通知的举报奖励实施部门。而本案被诉奖励认定书却是以二七区食安办的名义向赵正军作出的，明显不符合上述两个奖励办法的规定。二七区食安办并非《食品药品违法行为举报奖励办法》规定的举报奖励实施部门，其作为二七区政府的内设机构，既不具有对外实施行政行为的行政主体资格，也不具有独立承担法律责任的能力，故应当以组建二七区食安办的二七区政府为被告。二七区食安办以自己的名义直接对外作出被诉奖励认定书属于超越职权的情形，且未对奖励等级作出认定，其内容明显不当，应当予以撤销。被告郑州市政府作出的郑政（行复决）[2017]919号《行政复议决定书》维持了二七区政府作出的奖励决定，其复议决定结果明显不当，应当予以撤销。另外，由于被告二七区政府并非法定的举报奖励实施部门，故本院对于赵正军提出的被告重新作出认定的诉讼请求不予支持，赵正军可向二七区食药局另行主张。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条，第七十条第（四）、（六）项，第七十九条之规定，判决如下：一、撤销被告郑州市二七区人民政府于2017年11月3日对原告赵正军作出的《二七区举报食品安全违法案件有功人员奖励认定书》及被告郑州市人民政府于2018年1月31日作出的郑政(行复决)[2017]919号行政复议决定书；二、驳回原告赵正军的其他诉讼请求。案件受理费50元，由被告郑州市二七区人民政府负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状一式十份，上诉于河南省高级人民法院。审 判 长  崔胜利审 判 员  王 伟审 判 员  马中州二〇一八年六月七日代理书记员  方艺凡附法律条文：《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的；（二）适用法律、法规错误的；（三）违反法定程序的；（四）超越职权的；（五）滥用职权的；（六）明显不当的。第七十九条复议机关与作出原行政行为的行政机关为共同被告的案件，人民法院应当对复议决定和原行政行为一并作出裁判。