浙江省嘉善县人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）浙0421行初5号 原告钱娟娟，女，1990年5月4日出生，汉族，户籍地嘉善县。 委托代理人汤存钎，浙江圣文律师事务所律师。 被告嘉善县干窑镇人民政府，住所地嘉善县干窑镇干窑大道188号。 负责人金明敏，镇长。 委托代理人季彪，浙江思贤律师事务所律师。 第三人邹玲珍，女，1932年2月21日出生，汉族，户籍地嘉善县。 委托代理人邹荣强，男，1957年4月25日出生，汉族，住嘉善县。系第三人邹玲珍侄子。 第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会，住所地嘉善县干窑镇长生村。 法定代表人费建坤，主任。 委托代理人张建明，系长生村村民委员会工作人员。 委托代理人傅吴平，浙江思贤律师事务所律师。 原告钱娟娟诉被告嘉善县干窑镇人民政府（以下简称干窑镇政府）、第三人邹玲珍、嘉善县干窑镇长生村村民委员会（以下简称长生村村民委）行政协议一案，于2018年1月5日向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月8日受理后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书，向第三人送达了起诉状副本及参加诉讼通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月23日公开开庭审理了本案。原告钱娟娟及其委托代理人汤存钎、被告干窑镇政府副镇长沈忠秋及委托代理人季彪、第三人邹玲珍的委托代理人邹荣强、第三人长生村村民委的委托代理人张建明、傅吴平到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告钱娟娟诉称：原告家住嘉善县干窑镇长生村让巷7号，目前家庭户口簿中有两人，即原告和第三人邹玲珍，户主为第三人邹玲珍。2016年，被告公布了《关于干窑镇规划镇区范围内集体土地上房屋征收补偿安置实施办法（试行）》。2017年，原告家庭房屋及土地被列入征拆范围。2017年9月19日原告与受被告委托的嘉善县万邦拆迁有限公司签订了《拆迁房屋补偿协议》，约定补偿72111元，由第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会安排支付，原告作为家庭代表签字，村委会作为鉴证方在协议上盖章确认。2017年9月20日，原告与干窑镇长生村股份经济合作社签订了放弃土地承包权协议，约定支付原告征地补偿12758元，青苗补偿6654元。另外原告还可获得地面作物补偿4250元，货币安置款14000元及节地奖4000元。原告本次拆迁应获得补偿款合计113773元。目前拆迁补偿款已发放至村委会，原告前往村委会处领取时却被告知，补偿款不能发放给原告，理由是补偿款为原告与第三人邹玲珍共有。原告认为，村委会作为被告在拆迁中的具体经办人，对原告家庭情况是十分清楚的，也认可原告有权作为家庭代表来签订拆迁协议，原告作为第三人邹玲珍的唯一近亲属，无论是在情理还是法律上，原告有权来领取全部的补偿款。长生村村民委作为一个基层群众自治性组织，在未取得当事人和法律的授权下，无权代为保管补偿款，拒不交付的行为严重损害了原告的合法权益，现原告依法提起诉讼，请求：1、确认原告签订的《拆迁房屋补偿协议书》、《干窑镇长生村土地承包权同意放弃协议书》合法有效；2、判令第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会交付原告拆迁补偿款113773元；3、本案诉讼费用由被告承担。 原告向本院提交以下证据： 1.户口簿复印件，证明原告的家庭情况； 2.拆迁房屋补偿协议书，证明原告可以获得房屋补偿的事实； 3.土地承包权同意放弃协议书，证明原告可以获得土地补偿的事实； 4.情况说明，证明第三人村委会拒不交付补偿款的事实。 被告干窑镇政府辩称：一、本案属于民事纠纷，原告以行政诉讼起诉被告没有依据，理应驳回。本案纠纷主体实际为原告与第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会（涉案的拆迁补偿款在第三人处），与被告没有关联性，被告与原告诉求也无利害关系。原告理应起诉第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会要求其支付拆迁补偿款，因此，本案属于民事纠纷，并非行政纠纷案件。二、本案拆迁过程中，被告程序合法，并且被告已经将涉案拆迁补偿款全部付至第三人嘉善县干窑镇长生村村民委员会处，整个拆迁过程中，被告并无过错。三、涉案拆迁补偿款系原告及第三人邹玲珍共同所有，原告无权将拆迁补偿款全部领取。第三人邹玲珍从2004年起至干窑镇社会养老服务中心至今，原告从未尽过赡养义务，现原告主张将全部拆迁补偿款交付给原告没有依据，也侵犯了第三人邹玲珍的权益。综上所述，被告请求依法驳回原告的全部诉讼请求。 被告在举证期限内向本院提交了以下证据： 1.统一社会信用代码证书，证明被告主体资格； 2.证明，证明第三人邹玲珍从2004年开始进入养老院及相关的护理费用，原告未尽赡养义务； 3.征迁补偿费用清单、拆迁补偿汇总表，证明涉案拆迁补偿金额； 4.结算业务入账自助回单、收据，证明被告已经将拆迁补偿款付至干窑镇长生村村民委； 5.农户宅基地异地安置协议书，证明涉案原告已享受宅基地安置及相关权利、义务。 第三人邹玲珍述称，房屋的拆迁款应由其自行处分决定。 第三人长生村村民委述称，拆迁房屋补偿款和放弃干窑镇长生村土地承包权所涉及的款项属于家庭共有，是原告与第三人邹玲珍所共有，因此对于共同共有财产的使用处分，应当由全体共有人协商一致。而且第三人邹玲珍从2004年起到干窑镇社会养老服务中心后，原告从未尽过赡养义务，原告的诉讼请求也侵犯了第三人邹玲珍的权益。因此，第三人认为原告主张的诉讼请求缺乏事实与法律基础，请求法院依法判决。 经庭审质证，原告对被告提供的证据1、3没有异议；证据2，邹玲珍进入敬老院是事实，没有异议，但是不能够证明原告没有尽到赡养义务。第三人是五保户，根据规定所有的费用都是由财政负担，是不需要原告来承担的，原告也有多次去看望第三人；证据4，真实性没有异议，但拆迁协议是跟原告签订的合同，是有相对性的，被告没有将补偿款发放到原告处，协议没有履行完毕；证据5，真实性没有异议，协议中双方确认原告的家庭在册农业人口为一人，评估价格7万多。第三人邹玲珍及长生村村民委对被告提供的证据均无异议。 被告对原告提供的证据1、2、4，真实性没有异议；证据3，土地承包同意放弃协议书上面也是明确的，因为农村承包土地是以户为单位的，不是以个人为单位。放弃的应该是以户为单位的承包权，甲方明确是邹玲珍，钱娟娟是作为这个户的一员签订了放弃协议书。第三人邹玲珍对原告提供的证据无异议。第三人长生村村民委质证意见与被告一致。 本院对证据认证如下：原、被告提供的证据，双方对证据的真实性均无异议，证明被告对涉案房屋实施拆迁并将所有补偿款已支付给长生村村民委等事实，本院予以采信。 根据上述采信的证据及当事人当庭陈述，本院确认如下事实： 2017年9月19日，拆迁代理人嘉善万邦拆迁有限公司（甲方）与被拆迁人邹玲珍（乙方）签订《拆迁房屋补偿协议书》，协议约定：甲方受嘉善县干窑镇人民政府委托，对长生的农村房屋实施拆迁。乙方房屋坐落长生村让巷7号，甲方同意补偿给乙方房屋建筑物、附属物补偿、搬家补助费等共计72111元，补偿款待旧房腾空交接验收无异议后一次性付清，所有补偿款由长生村村民委统一结算，并由村民委统一安排支付。原告钱娟娟在协议尾部乙方代表处签名，第三人长生村村民委在鉴证方代表处盖章。同日，嘉善县干窑镇新市镇建设投资有限公司（甲方）与原告钱娟娟（乙方）签订《农户宅基地异地安置协议书》，协议约定：乙方自愿选择在长生村的月半弯长生小区内建造宅基地，双方确认乙方家庭在册农业人口为1人，户型为中户，乙方参加新社区置换，同时享受节约占地面积奖励为4000元。2017年9月20日，邹玲珍户（甲方）与嘉善县干窑镇长生村股份经济合作社（乙方）签订《干窑镇长生村土地承包权同意放弃协议书》，协议约定：甲方向乙方提出将坐落于5社的承包田2.636亩、自留田1.2亩，合计3.836亩，自愿退还给乙方，本次安置养老钱娟娟，乙方按货币安置政策支付甲方人民币12758元，乙方以每亩1500元的单价给予甲方一次性青苗补偿费6654元。原告钱娟娟在协议尾部甲方代表处签名。邹玲珍户涉案房屋拆迁费用为：房屋及一次性搬家费72111元、征地补偿12758元、青苗补偿6654元、地面作物4250元、征地人员货币安置14000元、节地奖4000元，合计113773元。被告于2017年9月将上述补偿费全额支付给第三人长生村村民委。后原告至长生村村民委要求全额支付拆迁补偿款未果，遂向本院提起诉讼。 另查明，嘉善县干窑镇长生村让巷7号在册农业人口两人，即原告钱娟娟和第三人邹玲珍，第三人邹玲珍为户主，原告钱娟娟系第三人邹玲珍的孙女。第三人邹玲珍自2004年起至嘉善县干窑镇社会养老服务中心养老至今。 本院认为，干窑镇政府为推进农民居住集聚，改善农民居住环境，结合镇城镇规划区开发建设等情况，在农户自愿放弃原有农村宅基地及土地承包权的情况下，由镇政府对农户宅基地异地安置。2017年9月，被告对位于长生村5社让巷7号的邹玲珍户的农村房屋实施拆迁，原告作为家庭代表在《拆迁房屋补偿协议书》上签名，当事人对《拆迁房屋补偿协议书》均无异议。协议约定所有补偿款由长生村村民委统一结算，并由村民委统一安排支付。干窑镇政府已将所有补偿款支付给了长生村村民委，按协议履行了付款义务，应由长生村村民委按照协议统一安排支付。根据《中华人民共和国村民委员会组织法》的规定，第三人长生村村民委系村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，原告要求第三人长生村村民委支付拆迁补偿款的诉讼请求不属于人民法院行政诉讼受案范围。原告与干窑镇长生村股份经济合作社签订的《干窑镇长生村土地承包权同意放弃协议书》，不属于行政协议。据此，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条第（四）项、《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下： 驳回原告钱娟娟的起诉。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省嘉兴市中级人民法院。 审判长 陆平华审判员胡锦明人民陪审员朱伯庭 二〇一八年六月十二日 书记员 张               韬