海南省海口市中级人民法院民事判决书（2018）琼01民终2819号上诉人（原审被告）：海口市秀英区西秀镇新海村民委员会，住所地海口市秀英区西秀镇新海村。法定代表人：林诗运，村主任。委托诉讼代理人：王浩，北京盈科（海口）律师事务所律师。被上诉人（原审原告)：吴某1，男，2016年10月3日出生，汉族，住海口市。法定代理人：吴某2，男，1985年1月10日出生，汉族，住海口市，系吴某1父亲。法定代理人：董某，女，1990年5月28日出生，汉族，住海口市，系吴某1母亲。委托诉讼代理人：赵承华，海南阳光岛律师事务所律师。上诉人海口市秀英区西秀镇新海村民委员会（以下简称新海村委会）因与被上诉人吴某1侵害集体经济组织成员权益纠纷一案，不服海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初1384号民事判决，向本院提起上诉。本院于2018年6月4日立案后，依法组成合议庭进行了审理。本案现已审理终结。新海村委会上诉请求：1.撤销一审判决，驳回吴某1的全部诉讼请求；2.一、二审诉讼费用由吴某1承担。事实和理由：一、一审判决认为吴某1具有新海村委会集体经济组织成员资格的基本事实认定错误。根据集体经济组织成员资格的认定标准，该资格的认定应在征地补偿安置方案确定时户籍登记在集体经济组织、以该组织的土地作为基本生活保障且在该组织形成固定的生产和生活为依据。本案诉请分配的征地补偿款是2013年征地款，吴某1是2016年10月3日才出生，征地补偿安置方案确定时，其尚未出生，未取得新海村委会集体经济组织成员资格，无权请求分配88000元。此外，吴某1属于非农业户籍，以其父母从未在新海村委会生活居住，不以新海村委会的土地为基本生活保障，也未形成固定的生活、生产，属于"空挂户"，不具有新海村委会集体经济组织成员资格。二、本案争议的款项以新海村委会的宅基地征收作为补偿标的物。根据《征收补偿安置方案》，签约奖励款是因和征收主体海口市秀英区人民政府签约而附期限取得的合同权利，如果预期签约，则丧失该奖励款。故该款并非土地征收的必然权利。吴某1属于空挂户，未取得新海村宅基地。其主张发放宅基地款项及签约奖励款没有事实依据。三、一审判决适用法律错误。吴某1属于"空挂户"，一审认定其具有新海村委会集体经济组织成员资格，违反了《海南高级人民法院关于审理农村集体经济组织土地补偿费分配纠纷案件若干问题的意见（试行）》第四条的规定，适用法律错误。吴某1辩称：首先，吴某1已经提供证据证明其具有新海村委会集体经济组织成员资格。其次，人民法院作出的生效民事判决书确认吴某1具有新海村委会的成员资格，新海村委会未提出相反的证据否认吴某1的身份，应认定吴某1的资格仍然存续。再次，吴某1在新海村委会有住房，居住生活在该村委会，以该村委会的土地作为生活保障，且未被纳入城镇医保体系。因此，吴某1依法应当获得新海村委会的土地征收补偿款。一审判决正确，应予维持。吴某1向一审法院起诉请求：1.新海村委会向吴某1支付征地补偿款88000元；2.诉讼费用由新海村委会承担。一审法院认定的事实：吴某1于2016年10月3日出生后于2016年11月8日随父亲吴某2落户在新海村，非农业家庭户口。吴某1父母亲均参加2016年新海村第八届村民委员会的选举活动。新海村委会村因棚户区改造整村被拆迁征收后，于2016年9月2日作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，并于2016年11月向村民每人发放8000元的征地补偿款；于2017年9月28日作出《关于建设用地项目补偿款的分配方案》，并于2018年1月向村民每人发放80000元的征地补偿款，但新海村委会均以吴某1系"外嫁女"子女为由，未向吴某1发放上述征地补偿款，遂成讼。一审另查明，已生效的海口市中级人民法院作出的（2017）琼01民终2436号民事判决书、（2017）琼01民终2430号民事判决书确认吴某1的父亲及姐姐吴梓馨具有新海村集体经济组织成员资格。一审法院认为，依《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定："农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。"本案中，吴某1以其具有新海村委会成员资格为由，起诉要求新海村委会向其支付相应份额的征地补偿款。由此可见，吴某1是否具有新海村委会的成员资格的问题，是双方当事人在本案中的主要争议点，亦系判定吴某1可否获取相应的征地补偿款的关键及先决问题。2016年9月2日新海村委会村作出《关于2013年安置地项目补偿款的分配方案》，向村民每人发放8000元的征地补偿款，吴某1出生于2016年10月3日，征地补偿安置方案确定时吴某1还未出生，不具有新海村集体经济组织成员资格，其关于该笔8000元的征地补偿款的诉讼请求，一审法院不予支持。已生效的海口市中级人民法院作出的（2017）琼01民终2436、2430号民事判决书已确认了吴某1的父亲及姐姐具有新海村集体经济组织成员资格，现在吴某1父亲作为新海村委会村的村民资格并未发生改变，吴某1作为随父亲生活的未成年子女，理应具有新海村集体经济组织成员资格，享有与其他集体经济组织成员同等的权利，故可认定吴某1具有新海村委会村集体经济组织成员资格。吴某1关于分配其出生落户后新海村委会村向村民每人发放80000元土地补偿款的诉讼请求于法有据，一审法院予以支持，新海村委会应当向吴某1发放征地补偿款80000元。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条之规定，判决：一、新海村委会于本判决发生法律效力之日起十日内一次性向吴某1支付征地补偿款80000元；二、驳回吴某1的其他诉讼请求。如未按本判决指定的期间履行给付金钱义务，应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第二百五十三条之规定，加倍支付迟延履行期间的债务利息。一审案件受理费1000元，由新海村委会负担900元，吴某1负担100元。二审中，新海村委会未提交新证据。吴某1在二审中提交其父亲吴某2户籍登记卡副页，证明：吴某2世代居住在新海村委会，在该村委会务农，其因政策性农转非，但未纳入城镇社保体系，仍依赖新海村委会的土地作为基本生活保障，吴某1与吴某2具有新海村委会集体经济组织成员资格。新海村委会经质证对证据的真实性、合法性、关联性及证明内容不予认可。本院的认证意见：吴某1提交的证据虽然为复印件，但加盖了海口市公安局新海边防派出所户口专用印鉴证明其真实性及来源，故本院对其真实性及合法性予以确认。从证据内容来看，该证据载明的户籍登记信息与本案基本事实相关，本院对其关联性予以确认。该证据可以证明吴某1的父亲吴某2所在家庭的居住情况以及吴某2出生后的户籍登记情况。根据审查确认的证据、海口市人民政府公开发布的信息，以及当事人的陈述，二审经审理查明：吴某1的父亲吴某2所在家庭世居于新海村委会，吴某2的母亲陈燕玉以务农为业，吴某2出生后于1985年12月29日落户于新海村委会。2015年10月20日，海口市秀英区人民政府发布《关于新海片区棚户区（城中村）改造项目房屋征收的决定》，对东至滨海大道，西靠规划路新海中路，南靠规划路长椰路，北靠天翔路的房屋及土地使用权进行征收。2015年12月23日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇集体土地补偿方案的通告》海府[2015]150号，因新海村棚改项目征收西秀镇新海村、南海大道北侧855.285亩集体土地。2016年3月21日，海口市人民政府发布《海口市人民政府关于征收秀英区西秀镇新海村集体土地补偿方案的通告》海府[2016]42号，因长流油汽项目，征用秀英区西秀镇新海村东北侧2.267亩集体土地。二审查明的其他事实与一审一致。本院认为：本案争议的焦点为吴某1是否具有新海村委会集体经济组织成员资格，应否分得征地补偿款。《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条规定："农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。"据此，人民政府发布征地补偿方案时具有被征收土地的集体经济组织成员资格，是平等分配征地补偿款的法定条件。根据本案查明的事实，吴某1的父亲吴某2所在家庭世居于新海村委会，以新海村委会的土地为生产生活保障，吴某2的户籍登记于新海村委会，在该村委会居住生活，其作为新海村集体经济组织成员资格的身份已经被生效的（2017）琼01民终2430号民事判决书确认。新海村委会未提交充分证据证明吴某2丧失资格，应认定吴某2仍然具有该资格。吴某1作为随父生活的未成年人，户籍亦随其父亲登记在新海村委会，应认定吴某1亦具有新海村委会集体经济组织成员资格。《中华人民共和国民法总则》第十三条规定："自然人从出生时起到死亡时止，具有民事权利能力，依法享有民事权利，承担民事义务。"吴某1于2016年10月3日出生，故其作为新海村集体经济组织成员的资格及成员权利自其出生后才能拥有。吴某1起诉主张的88000元征地补偿款是吴某1出生前人民政府发布的征地补偿分配方案确定的款项，吴某1于人民政府的分配方案发布时尚未具有新海村委会集体经济组织成员资格，不符合分配条件。一审判决不应向吴某1支付8000元征地补偿款正确，但判决新海村委会向吴某1支付80000元征地补偿款，适用法律错误，本院予以纠正。新海村委会上诉主张吴某1不具有新海村集体经济组织成员资格的理由不成立，本院不予采纳，但其主张不应向吴某1分配88000元，理据充足，本院予以予持。综上，新海村委会的上诉请求成立，应予支持；一审判决认定事实不够清楚，导致适用法律和判决结果错误，应予改判。依照《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条、《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第二项规定，判决如下：一、撤销海口市秀英区人民法院（2018）琼0105民初1384号民事判决；二、驳回吴某1的诉讼请求；一审案件受理费1000元（吴某1已预交），二审案件受理费2000元（海口市秀英区西秀镇新海村民委员会已预交），均由吴某1负担。本判决为终审判决。审判长 何姿玲审判员 陈桂华审判员 韩 芬 二〇一八年六月二十九日书记员 陆 云速录员 符雪梅附相关法律法规条文：《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第二十四条：农村集体经济组织或村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序，决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿款及其他土地收益款；征地补偿款安置方案确定时已经具有本集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予以支持。《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第二审人民法院对上诉案件，经过审理，按照下列情形，分别处理：（一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律正确的，以判决、裁定方式驳回上诉，维持原判决、裁定；（二）原判决、裁定认定事实错误或者适用法律错误的，以判决、裁定方式依法改判、撤销或者变更；（三）原判决认定基本事实不清的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审，或者查清事实后改判；（四）原判决遗漏当事人或者违法缺席判决等严重违反法定程序的，裁定撤销原判决，发回原审人民法院重审。原审人民法院对发回重审的案件作出判决后，当事人提起上诉的，第二审人民法院不得再次发回重审。风险提示1.根据《中华人民共和国民事诉讼法》第二百三十九条之规定，人民法院作出的裁判文书发生法律效力后，申请执行的期间为二年。如果权利人怠于申请执行，超过申请执行期间，就丧失了请求人民法院强制执行的权利。2.根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第四百八十七条之规定，人民法院冻结银行存款的期限不得超过一年，查封、扣押动产的期限不得超过两年，查封不动产、冻结其他财产权的期限不得超过三年。权利人在诉前或诉讼中申请财产保全的，应在查封或冻结的期限届满前申请人民法院申请继续查封或冻结，以避免保全财产自行解封或解冻，给权利人造成不必要的损失。