广州铁路运输法院 行 政 裁 定 书 （2019）粤7101行初411号 原告：李洁萍，女，汉族，1948年2月8日出生，住广州市越秀区。 原告：李洪，男，汉族，1951年12月29日出生，住广州市越秀区。 原告：罗婉嫦，女，汉族，1957年9月4日出生，住广州市从化区。 原告：罗艳红，女，汉族，1959年12月6日出生，住广州市从化区。 原告：罗慧敏，女，汉族，1972年6月10日出生，住广州市从化区。 原告：张振勇，男，汉族，1980年4月3日出生，住广州市从化区。 上述六原告的共同委托代理人：罗倩仪，女，汉族，1962年10月16日出生，住广州市从化区，与上述六原告系亲属关系。 原告：罗倩仪，女，汉族，1962年10月16日出生，住广州市从化区。 被告：广州市从化区街口街道办事处，住所地广州市从化区街口街河滨南路8号，统一社会信用代码114401180075182243。 法定代表人：谢伟钦，职务：主任。 委托代理人：郭勇。 委托代理人：胡海源，广东流溪律师事务所律师。 被告：广州市从化区城市更新局，住所地广州市从化区街口街建设路168号，统一社会信用代码11440118MB2C42811Y。 法定代表人：王峰，职务：局长。 委托代理人：徐棠兴、张桂其。 第三人：罗汉星，男，汉族，1955年9月10日出生，住广州市从化区。 原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇不服被告广州市从化区街口街道办事处（以下简称街口街道办）、被告广州市从化区城市更新局（以下简称从化更新局）、第三人罗汉星一案，于2018年11月21日向本院提起诉讼，本院于2019年1月7日立案受理后，依法组成合议庭，于2019年4月11日公开开庭审理，原告李洪、罗倩仪及原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗慧敏、张振勇的共同委托代理人罗倩仪，被告街口街道办的委托代理人郭勇、胡海源，被告从化更新局的委托代理人徐棠兴、张桂其到庭参加诉讼，第三人罗汉星经本院传票传唤，未到庭参加诉讼，本院依法缺席审理。本案现已审理终结。 原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇诉称，被继承人罗剑云与原配妻子育有李洁萍、李洪两子女。二人离婚后被继承人罗剑云和被继承人黄柳琼再婚并育有罗素娴、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、罗汉星六个子女，其中罗素娴于1983年7月25日死亡，其生前育有一子张振勇。被继承人罗剑云和黄柳琼先后于1998年7月9日和2000年9月22日死亡，二人生前均未立遗嘱。从化区街口镇三多镇2号501房（权利证号为3203997）的登记所有人为罗剑云、黄柳琼。第三人罗汉星于2017年8月25日代两位被继承人缴纳涉案房屋共有分摊面积款10329.3元，2017年8月28日，第三人以罗剑云、黄柳琼名义与街口街道办就涉案房屋征收补偿问题签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，约定补偿1502557元给被征收人，因被征收人已故，由第三人暂时保管征收补偿款。之后该笔征收款分两次被转入第三人在中国农业银行设立的账户。该协议书第九条约定由第三人暂时保管征收补偿款，第三人不能将补偿款挪作他用。我方认为，我方七位原告和第三人均是罗剑云、黄柳琼的合法继承人，在我方不知情的情况下，第三人以罗剑云、黄柳琼的名义与街口街道办签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》是无效的。涉案房屋的补偿款应按照穗府规[2017]18号《广州市人民政府关于印发广州市国有土地上房屋征收与补偿实施办法的通知》的标准进行补偿。综上，请求法院判令：一、确认被告街口街道办与第三人罗汉星签订的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》无效；二、本案诉讼费用由被告和第三人连带负担。 被告街口街道办辩称，一、涉案房屋为罗剑云、黄柳琼依法所有，征收拆迁时的实际使用人为罗汉星。根据《房屋所有权证》（粤房字第××号）显示，涉案房屋的所有人为罗剑云（已故）、黄柳琼（已故）。2018年1月3日的《不动产登记查册表》亦证明了上述房产信息。2017年3月24日的《纪念碑老旧小区拆迁项目国有土地上房屋征收土地房屋调查表》和2018年4月13日的《纪念碑老旧小区拆迁项目国有土地上房屋民意征询表》均显示罗汉星为上述房屋的实际使用人。此外，我办工作人员日常走访调查中也证实罗汉星为涉案房屋的实际居住、使用人。罗汉星于2017年8月25日根据《从化市已购公有住房计价表》及《从化市已购公有住房交款通知书》的要求为涉案房屋缴纳了共有建筑面积款10329.3元。二、我办已穷尽各种措施，寻找涉案房屋的相关权利人。我办按照法定职责及从化更新局的委托，积极找寻涉案房屋的相关合法权利人。我办于2017年7月26日和2017年8月3日对外发布公告，同年8月4日下发《广州市从化区街口街道办事处关于寻找被征收房屋继承人的通知》，明确涉案房屋所在的街口街育宁社区居委会找寻涉案房屋所有权人罗剑云、黄柳琼的合法继承人。2017年8月21日从化区街口街育宁居委会出具《关于寻找被征收房屋继承人的情况汇报》，明确使用了张贴公示、户籍底册查阅、走访周边居民等渠道仍没有除实际使用人罗汉星（在公示期内依法登记）以外的其他继承人前往登记。2017年8月28日罗汉星签署《承诺书》，明确其依法继承并暂时保管涉案房屋征收补偿款，将妥善处理与其他继承人的遗产纠纷。三、我办征收涉案房屋符合法律规定，并已按规定发放征收补偿款。从化区人民政府2017年2月22日作出《从化区人民政府办公室关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作问题的复函》（从府办复［2017］131号），同意我办的征收方案。2017年3月7日，从化更新局作为甲方，我办作为乙方共同签订了《街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收委托合同》，我办接受从化更新局的委托，对涉案房屋进行征收及补偿。同年4月13日，我办及罗汉星共同委托广东正诚资产评估房地产土地估价有限公司对涉案房屋进行评估。我办开展了大量的前期工作，在罗剑云、黄柳琼其他子女无法联系以及公示找寻无果的基础上，与罗汉星签署《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，明确将涉案房屋的征地补偿款（合计1502557.00元）交由罗汉星暂时保管并禁止挪作他用，一旦涉案房产发生遗产纠纷等，由罗汉星全权负责。保管协议签订后，我办按约定将补偿款汇至罗汉星个人账户处。保管协议系我办与罗汉星双方的真实意思表示，并符合法律、行政法规的规定，合法有效。综上所述，我办接受委托作为涉案房屋征收的具体实施部门，实施征收行为于法有据、合法有效。征收涉案房屋及发放涉案房屋补偿款的过程事实清楚、程序合法，原告的诉讼请求缺乏事实和法律依据，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告从化更新局辩称，一、我局委托街口街道办对涉案的国有土地上房屋实施征收，并与第三人罗汉星签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，符合法定的征收与补偿程序，协议书条款合法有效。二、我局是从化区人民政府确定的房屋征收部门，依法组织实施从化区行政区域内的国有土地上房屋的征收与补偿工作。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条第二款及第五条的规定，我局在本案中组织实施国有土地房屋征收的行政行为，主体合法，我局经从化区人民政府批准，委托街口街道办具体实施征收与补偿工作，其在受权范围内实施的行政行为亦合法有效。三、涉案房屋位于从化区街口街纪念碑老旧小区项目改造范围内，从化区人民政府决定征收上述范围内的国有土地上房屋用于老旧小区项目的改造。2017年2月22日，从化区人民政府办公室以《关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作复函》通知我局，同意我局委托街口街道办具体实施征收工作，完善房屋征收的相关前期手续和程序。2017年3月7日，我局与街口街道办签订《房屋征收委托合同》。2017年8月22日，从化区人民政府发布了《关于印发街口街纪念碑老旧小区项目国有土地房屋征收补偿方案的公告》和《关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收相关事项的公告》。2017年9月14日，从化区人民政府作出从府［2017］19号《从化区人民政府关于征收街口街纪念碑老旧小区项目地块国有土地上房屋的决定》，公布由我局组织实施，并由街口街道办作为征收实施单位。街口街道办在授权范围内，对被征收房屋业主信息进行调查采集，并与被征收人或其代理人签署《房地产估价业务委托书》，委托资产评估公司对被征收房屋进行估价。在此基础上，街口街道办与被征收人或其代理人签订了征收补偿协议，并支付了补偿款。我局及街口街道办在房屋征收及补偿安置过程中，严格按照法定的程序及补偿标准实施行政行为，该行为合法有效，未损害原告的合法权益。四、涉案房屋登记业主为罗剑云、黄柳琼。现二人已死亡，房屋实际居住人为其子罗汉星。街口街道办于征收现场和《人民日报》公示栏进行了公示，但在有效期内并未收到其他继承人提出异议或进行登记。因此，将征收补偿款交由罗汉星暂时保存是完全符合法律法规规定的。现七位原告对涉案房屋征收补偿提出继承要求，并不影响街口街道办与罗汉星签订的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》继续执行，原告与罗汉星关于继承权的争议应通过民事诉讼的方式予以解决。综上所述，我局认为，我局根据从化区人民政府的决定，委托街口街道办对涉案房屋实施征收、补偿的行为，是法律法规授予的行政权力。在具体征收过程中，我局及街口街道办严格按照法定程序和标准进行征收补偿，所签订的征收补偿协议也已尽量维护了相关权利人的合法权益，该行政行为合法有效。为此，请求法院依法驳回原告的起诉。 第三人罗汉星没有陈述意见。 经审理查明，涉案房屋位于广州市从化区，根据粤房字第××号《房屋所有权证》记载：所有权人为罗剑云、黄柳琼，基底面积11.9平方米，建筑面积95.23平方米，为房改房，1992年10月21日核准登记。 2017年2月22日，广州市从化区人民政府办公室作出从府办复[2017]131号《从化区人民政府办公室关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作问题的复函》，同意从化更新局关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收补偿方案及委托合同，同意街口街道办先行与被征收人协商征收补偿事宜，等等。2017年3月7日，从化更新局（甲方）和街口街道办（乙方）签订《街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收委托合同》，约定甲方拟组织实施街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作，并委托乙方负责具体实施征收补偿安置工作，包括与被征收人和承租人协商征收补偿事宜，并以乙方的名义与被征收人签订征收补偿协议，支付补偿费用，等等。 2017年4月13日，街口街道办征询相关意见，涉案房屋的调查表、民意征询表上记载“实际使用人罗汉星”，“补偿方式房屋产权调换”，“是否同意委托评估同意委托广东正诚资产评估房地产土地估值有限公司”等等，被访被征收人处有罗汉星签名捺印。2017年8月3日，街口街道办在人民日报刊登《公告》一则，记载涉案房屋的原产权人罗剑云、黄柳琼已故，现对涉案房屋进行遗产继承人登记，请涉案房屋的所有合法继承人及相关亲属，在公告见报后15日内携有效证件及亲属关系证明到相关地址联系并进行遗产继承人登记，逾期视为放弃继承权利，届时将与实际遗产继承登记人签订协商征收补偿款寄存协议。2017年8月28日，罗汉星出具《承诺书》，记载：其父母罗剑云、黄柳琼生前承诺涉案房屋由其继承，罗汉星承诺其无法与其他合法继承人取得联系，其暂时保管涉案房屋协商征收补偿款1502577元，并承诺其有权继承涉案房屋，并不会将征收补偿款挪作他用，如涉及遗产纠纷，或其他合法继承人追究补偿款去向与使用问题，由其负全部法律责任，与街口街道办无关。 2017年8月28日，街口街道办（甲方）与罗汉星（乙方，以罗剑云、黄柳琼代理人名义）签订协议编号为JNB013号的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，约定：甲方受从化更新局委托，对乙方所有的涉案房屋进行协商征收，经甲、乙双方协商一致，选定广东正诚资产评估房地产土地估价有限公司评估，涉案房屋评估单价为6900元/平方米，市场价值为760380元，乙方选择货币补偿的补偿方式，搬迁费5000元/户，三个月临时安置费6000元，征收奖励617120元，搬迁时限奖励114057元，以上共计1502557元；并约定甲方分两次向乙方代理人的中国农业银行账户支付款项，由乙方代理人保管，乙方代理人不能将此笔协商征收补偿款货币补偿总额挪作他用，如涉及遗产纠纷，由乙方代理人负全责，与甲方无关，等等。 2018年1月5日，广州市从化区人民法院立案受理李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇起诉罗汉星法定继承纠纷一案，案号为（2018）粤0117民初245号，七原告请求判令罗汉星返还七原告应继承被继承人罗剑云、黄柳琼涉案房屋的拆迁补偿款的遗产160万元并依法按份额分配继承款（诉讼中，七原告变更继承总额为1492227.7元）。2018年4月27日，广州市从化区人民法院作出民事判决，查明：罗剑云与原配妻子罗意婚后生育罗洁萍（后改名为李洁萍）、罗虾仔（后改名为李洪），两人于1952年12月15日离婚，罗洁萍、罗虾仔由罗意抚养；罗剑云与黄柳琼再婚后生育罗素娴、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、罗汉星六个子女；罗素娴于1983年7月25日死亡，生前育有一子张振勇；罗剑云于1998年7月9日死亡，生前未立有遗嘱；黄柳琼于2000年9月22日因死亡注销户口，生前未立有遗嘱；各方确认罗剑云、黄柳琼的父母先于其二人死亡。涉案房屋所有权人为罗剑云、黄柳琼，登记日期1992年10月21日。罗汉星于2017年8月25日代罗剑云、黄柳琼缴纳涉案房屋共有分摊面积款10329.3元。2017年8月28日，罗汉星以罗剑云、黄柳琼代理人名义与街口街道办就涉案房屋签订《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》……后房屋征收补偿款1502557元分别于2017年8月29日、2017年9月14日转入罗汉星的中国农业银行账户。广州市从化区人民法院判决如下：被继承人罗剑云、黄柳琼的涉案房屋征收补偿款1492227.7元（已扣除罗汉星代缴的涉案房屋分摊面积款10329.3元），由李洁萍、李洪各继承82901.53元，由罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇、罗汉星各继承221070.76元；限罗汉星在判决生效之日起10日内将其代收的上述房屋征收补偿款返还给李洁萍、李洪各82901.53元，返还给罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇各221070.76元。2018年11月6日，广州市从化区人民法院作出（2018）粤0117号执2306号《执行裁定书》，记载：……（2018）粤0117民初245号《民事判决书》已经发生法律效力，申请人李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇于2018年6月15日申请强制执行，经采取相关执行措施后对被执行人罗汉星的光大银行账户进行扣划得款6630元，扣除执行费50元后，申请执行人在该案中未实现债权1264576.86元及其利息，后因未发现被执行人有可供执行的财产，申请执行人暂无法提供被执行人其它可供执行的财产及财产线索，且该案自立案之日起已超过三个月，申请执行人同意该案终结该次执行……裁定如下：该院（2018）粤0117执2306号案终结该次执行程序。2018年11月21日，七原告向本院提起行政诉讼。 以上事实，有《房屋所有权证》复印件、《从化区人民政府办公室关于街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收工作问题的复函》《街口街纪念碑老旧小区项目国有土地上房屋征收委托合同》、调查表、民事征询表、《公告》、调查表、民意征询表、《承诺书》《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》《民事判决书》《执行裁定书》等证据，及各方当事人陈述予以证实。 本院认为，涉案房屋的所有权人为罗剑云、黄柳琼，其二人去世后，涉案房屋及相应的征收补偿款作为遗产应属于二人的继承人所有。根据广州市从化区人民法院（2018）粤0117民初245号民事判决，七名原告及第三人罗汉星均为罗剑云、黄柳琼所有的涉案房屋的法定继承人。罗汉星未经其他法定继承人同意，自行与街口街道办于2017年8月28日签订协议编号为JNB013号的《国有土地上房屋的协商征收补偿款暂时保存协议书》，约定街口街道办向罗汉星支付涉案房屋征收补偿款共计1502557元。七名原告认为自己利益受损，有权选择提起确认涉案协议无效之诉，或起诉请求罗汉星返还涉案房屋的征收补偿款。七名原告已选择向广州市从化区人民法院提起法定继承纠纷之诉，请求判令罗汉星返还七原告应继承被继承人罗剑云、黄柳琼涉案房屋的拆迁补偿款的遗产，广州市从化区人民法院于2018年4月27日作出（2018）粤0117民初245号民事判决，判决罗汉星返还相应的征收补偿款，该案已经进入执行程序。现七名原告再次向本院提起合同无效之诉，违反一事不再理原则，依法应驳回起诉。 综上所述，根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第（九）项的规定，裁定如下： 驳回原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇的起诉。 本案受理费50元，退回原告李洁萍、李洪、罗婉嫦、罗艳红、罗倩仪、罗慧敏、张振勇。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广州铁路运输中级法院。 审 判 长  钱秀娟 人民陪审员  朱岳华 人民陪审员  邓金兰 二〇一八年六月十四日 书 记 员  陈秋燕