四川省巴中市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）川19行初17号 原告杨平章，男，生于1956年5月30日，汉族，住四川省南江县。 委托代理人杨美洲，巴中市南江县集州法律服务所法律工作者。 原告杨洪章，男，生于1966年6月28日，汉族，户籍地四川省南江县，住海南省海口市。 被告南江县人民政府，住所地四川省南江县南江镇光雾山大道朝阳段6号。 法定代表人李善君，县长。 委托代理人（特别授权）贾尝文，男，生于1976年6月20日，汉族，南江县人民政府法制办公室主任，住四川省南江县。 委托代理人何军，南江县正义法律服务所法律工作者。 第三人杨全章，男，生于1968年11月17日，汉族，住四川省南江县红塔新区。 原告杨平章、杨洪章不服被告南江县人民政府给第三人杨全章颁发土地使用权证，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院于2018年5月2日立案后，于2018年5月9日向被告南江县人民政府送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月25日公开开庭审理了本案。原告杨平章及其委托代理人杨美洲、原告杨洪章，被告南江县人民政府副县长朱飞鹏及委托代理人贾尝文、何军，第三人杨全章到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告南江县人民政府于2005年1月7日向第三人杨全章颁发了南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》，载明：“土地使用权利人杨全章，坐落在南江县南江镇东门沟，地类（用途）住宅，使用权类型划拨，使用权面积47.4平方米。” 原告杨平章、杨洪章起诉请求：1.撤销被告南江县人民政府于2005年1月7日颁发给第三人杨全章的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》；2.本案诉讼相关费用依法承担。事实及理由：原告与第三人系同胞兄弟。父亲杨开才与母亲黄富珍于90年代初，在南江镇东门沟自建土木结构瓦房一栋，1993年7月20日办理南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》。2003年9月，因暴雨造成房屋损毁，无处居住，杨开才、黄富珍通过社会捐助及自筹资金，购买旧建房材料，在原址重建砖混住房两层，面积303.89平米（其中住房256.4平米，营业用房47.49平米）。2008年杨开才去世，2014年黄富珍去世，均未对该房屋作出分家析产、转让或遗嘱处理。2017年初，南江县南江镇东门沟片区棚户区改造征收拆除该房时，第三人才拿出南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》，称该房三分之一属第三人所有，并领取房屋征收补偿费、临时安置、非门市经营性用房停产停业费、搬家费、水电气宽带网络电话移户费、奖励补助费等共计49万元。原告知晓后，经查证第三人所持《国有土地使用证》系第三人以虚构事实、隐瞒原告，利用与国土局个人关系违规办理。该证以继承分割申报，却以转让登记批准，而事实上既无继承行为也无转让行为，该证既不符合办证程序，也存在实体错误，严重侵害了原告合法权益。 被告南江县人民政府辩称：1.南江县人民政府依据原南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》持证人杨开才对其享有的住宅用地权属处分的意思表示，通过变更地籍调查、审核、注册登记等程序后，给第三人杨全章颁发南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》符合法律法规的规定；2.原告起诉超过法定的起诉期限，应予驳回；3.南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》已经被注销，不再具有合法性审查的必要，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人杨全章述称：其一直住在南江，2003年房子被雨水冲垮，通知在海口的原告，当时原告说房子跟他们无关，原告没有回来，也没有拿一分钱。杨全章贷款5000元修房子，办土地证是父母健在时办的。2008年其父去世的时候，原告回来没有过问房子的事，也未提出异议。 被告南江县人民政府向本院提供了下列证据： 第一组：南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》登记审批表，土地登记卡，土地归户卡，土地登记申请表，杨开才南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》，杨开才、杨全章身份证复印件，杨开才的申请、土地管理机关审核、审批意见，拟证明被告向第三人颁发的《国有土地使用证》符合登记规定。 第二组：征收决定、安置方案、补偿安置协议、补偿款领条、打款协议及委托书，拟证明第三人杨全章的土地已被征收，补偿款已支付给第三人。 第三组：不动产注销公告、被征收房屋所有权和国有土地使用证清单、杨全章南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》注销复印件，拟证明第三人杨全章持有的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》已被注销。 第四组：《中华人民共和国土地管理法》《土地登记规则》《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律法规，拟证明被告向第三人颁发南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》的行政行为符合相关法律规定且程序合法。 第五组：（2018）川1922民初203号继承纠纷一案中的起诉状，民事裁定书，庭审笔录及该案中的相关证据，包括：杨开才的申请、黄富珍的遗嘱及申明、建房协议、社区和镇政府证明，拟证明：杨平章、杨洪章等人提起的继承纠纷诉讼中，本案第三人所提供的遗嘱、申明等证据亦能印证被告办理土地使用证的合法性。 原告杨平章、杨洪章对被告提供的证据质证认为：1.对第一组证据中杨全章的土地登记申请表载明“继承分割登记”，但是里面没有任何继承相关的资料；以杨开才的名义书写的申请表不是杨开才本人书写，杨开才不识字；居委会证明杨关章、杨全章、杨兵章三人是杨开才亲生的，其余三兄弟也是亲生的；申请书中“杨关章、杨全章、杨兵章”的字迹均系一人所写。2.对第二组证据没有异议。3.对第三组证据的真实性没有异议，但是由于土地使用证对原告造成损害，即使土地使用证被注销也不能说明被告当时给第三人颁证是正确的，并且这个已经注销的土地使用证附图是杨开才93年办的土地使用证，说明颁证机关没有到现场进行调查核实，这个图形与实地拆迁的平面图相差甚远。4.对第五组证据中的民事诉状、裁定书没有异议。黄富珍的遗嘱是李南林代书的，没有见证人，不予认可；黄富珍声明内容与被告办理土地使用证的内容相违背；建房协议的执笔人是案外人杨关章的岳父岳子端，其中只有杨全章和杨关章的签字，没有其父母杨开才和黄富珍的签字，也没有社区和亲友的签字，建房协议的真实性有异议。第三人杨全章对被告提供的证据无异议。 原告杨平章、杨洪章向本院提供了下列证据： 第一组：南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》登记审批表以及房屋一层、二层的测绘平面图，拟证明与杨开才原土地使用证平面图不一致，被告颁证没有实地勘察。 第二组：居委会的证明，拟证明杨开才夫妇一共有六个亲生子。 第三组：证人岳生国、陈良贤、石光楚、李忠海的证言，居委会的证明，拟证明房屋是杨开才夫妇在居委会组织的捐赠下重建的，没有第三人出资修建的相关依据；还证明黄富珍生病期间到去世几年，杨平章在照顾。 被告南江县人民政府对原告提供的证据质证认为：1.测绘图是房屋平面图，与本案涉及的宗地图没有直接关系。当初作为变更登记是根据杨开才享有的国有土地使用权一分为三作出的分割，而测绘图是对房屋建筑面积进行的测绘。2.对居委会的证明没有异议，杨开才夫妇生育六子。3.对证人证言有异议，所证实的事实与真实情况不符，且该证人证言与本案颁发土地使用权证无关联。第三人杨全章对原告的证据质证认为，街坊邻居的证言与事实不符。 第三人杨全章向本院提供了下列证据：1.银行贷款，拟证明其贷款修房子；2.其父亲、母亲的死亡证明。原告质证认为，对死亡证明无异议，对贷款有异议，贷款人是赵春荣，不能证明是杨全章贷款建房。被告对第三人提供的证据无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》登记资料均系书证，客观真实，予以采信。被告提供的征收决定、安置方案、补偿安置协议、补偿款领条、打款协议及委托书，客观真实，但与本案没有关联。被告提供的不动产注销公告、注销登记材料，证实南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》已被注销，客观真实，予以采纳。被告提供的继承纠纷案件中遗嘱、申明等证据均在本案涉及的颁证行为之后，不能作为行政行为合法的证据。原告提供的房屋测绘图与本案涉及的宗地图没有必然联系，不予采信。原告提供的居委会的证明、证人证言，与本案登记行为没有关联性。第三人提供的银行贷款及死亡证明，与本案登记行为没有关联性。 经审理查明：原告杨平章、杨洪章与第三人杨全章、案外人杨关章、杨兵章系同胞兄弟。九十年代初，杨平章、杨洪章、杨全章、杨关章、杨兵章的父亲杨开才和母亲黄富珍在南江县南江镇东门沟自建土木结构瓦房一栋，于1993年7月20日办理南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》，该证载明土地使用者杨开才。2003年9月，因暴雨造成房屋损毁，杨开才、黄富珍夫妇在原址上重建砖混结构房屋一栋。2004年12月10日、12月27日，杨开才分别向房管、国土等部门申请，将其所有的住房第一开间上下归杨关章所有、第二开间上下归杨全章所有、第三开间上下归杨兵章所有，要求办理相关房产手续。2004年12月15日，第三人杨全章同案外人杨关章、杨兵章向南江县国土资源局递交《土地登记申请书》、南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》、杨开才的申请书、杨开才及杨兵章、杨关章、杨全章的身份证复印件，请求将原南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》确权的住宅用地进行分割登记。2005年1月7日，南江县人民政府分别给案外人杨兵章、案外人杨关章、第三人杨全章颁发了南国用（2005）第0031、0032、0033号《国有土地使用证》。 2017年，案涉土地及房屋被征收拆迁，征收补偿款由杨兵章、杨关章、杨全章领取。原告认为第三人杨全章、案外人杨关章、杨兵章以虚构事实骗取土地使用权登记，侵害其合法权益，故起诉来院要求撤销被告南江县人民政府于2005年1月7日给第三人杨全章颁发的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》。 本院认为：本案的登记行为发生在2005年，应适用《土地登记规则》的相关规定。根据《土地登记规则》第四十七条的规定：“其他形式的土地使用权、所有权和土地他项权利变更的，当事人应当在发生变更之日起三十日内，持有关证明文件申请变更登记。”本案中，杨全章及案外人杨关章、杨兵章根据其父杨开才对其房屋所做的分割，向土地登记管理部门提出申请，变更土地使用权登记，并提交了土地变更登记申请书、南国用（93）字第0054号《国有土地使用证》、杨开才的申请书、杨开才和杨全章的身份证复印件，土地登记管理部门和发证机关经过审批后同意登记发证，并给第三人杨全章颁发了南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》，故被告给第三人杨全章的颁证行为事实清楚，证据充分，符合法律规定。 关于原告提出第三人在土地登记申请表中载明系“继承分割登记”，但被告却以“转让登记”进行审批，登记程序违法的问题。因土地登记申请表系第三人填写，被告南江县人民政府在审批时发现原土地使用权人杨开才健在，且以杨开才的名义申请变更登记，不发生继承的问题，根据杨开才申请书的内容，对第三人申请的“继承分割登记”纠正为“转让登记”并无不当。 关于原告提出杨开才不识字，被告提供的登记资料中杨开才的申请书不是杨开才本人书写的问题。经查，该申请书系杨关章的岳父岳子端代书，但申请人杨开才签名处盖有手印，所在社区居委会在该申请书上加盖了印章，并批注“请主管（领导）部门给予办理”，杨开才不识字，并不影响其民事权利的行使，原告未提供证据证实申请书中的指印不是其父杨开才所盖，也无证据证实该申请书的内容违反其父杨开才的真实意思，故该申请书应当予以采信。 关于被告提出的原告起诉已超过起诉期限的问题，经查，原告在2007年初南江县南江镇东门沟片区棚户区改造征收拆除该房时，才知道给第三人颁发南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》，根据杨平章2017年3月3日在房屋征收补偿安置协议签字，可以确定，原告最迟在2017年3月3日知道到被告给第三人颁发《国有土地使用证》，根据当时适用的《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第四十一条“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算，但知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年”的规定，原告于2018年4月20日起诉，未超过2年起诉期限。 关于被告提出的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》已经被注销，不再具有合法性审查必要的问题，南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》虽已被注销，可能影响本案的裁判结果，但不影响对该颁证行为的合法性审查，被告提出不具有合法性审查必要的理由不能成立。 综上，原告要求撤销被告南江县人民政府给第三人杨全章颁发的南国用（2005）第0033号《国有土地使用证》的理由不成立，其请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告杨平章、杨洪章的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告杨平章、杨洪章负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于四川省高级人民法院。 审判长 马 瑛 审判员 杜觐良 审判员 李 巍 二〇一八年六月十八日 书记员 董 洁 附：本判决适用的相关法律依据 《中华人民共和国行政诉讼法》 第六十九条行政行为，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。