安徽省阜阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）皖12行初10号 原告刘学志，男，1944年2月1日出生，汉族，住安徽省临泉县。 委托代理人赵间东，北京冠领律师事务所律师。 被告临泉县人民政府，住所地安徽省临泉县政务新区前楼，统一社会信用代码11341221003173206K。 法定代表人梁永勤，该县县长。 委托代理人姚光临，该县国有土地上房屋征收办公室主任。 委托代理人侯允超，安徽文瑞律师事务所律师。 刘学志诉临泉县人民政府（以下简称“临泉县政府”）房屋征收决定一案，本院于2018年1月3日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月22日公开开庭审理了本案。原告刘学志的委托代理人赵间东，被告临泉县政府的委托代理人姚光临、侯允超到庭参加诉讼，现已审理终结。 被告临泉县政府于2017年9月22日作出临政秘（2017）234号《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定征收东至解放路，南至鲖阳路，西至西堤路，北至人民西路的改造区域内国有土地上房屋，房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。被征收人对本房屋征收决定不服的，可在决定发布之日起60日内向阜阳市人民政府申请行政复议，或在六个月内依法提起行政诉讼。公告并附有《临泉县鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿方案》。 原告刘学志诉称，其在临泉县城××××号拥有合法房屋，产权登记建筑面积为63.36平方米，一家人长期居住于此。2017年9月22日，临泉县政府作出《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，征收原告的房屋，原告认为被告作出该决定的程序违法，对于原告的安置补偿违法，侵犯了原告的合法权益。请求撤销被告作出的房屋征收决定；本案诉讼费用由被告承担。 刘学志向本院提供以下证据：1、身份证复印件；2、国有土地使用权证、房屋所有权证复印件；3、房屋征收价格评估单；4、关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告及房屋征收补偿方案。证明原告房屋在评估范围内，有适格的诉讼主体资格。 被告临泉县政府辩称，临泉县政府具有房屋征收的主体资格。被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目属于棚户区改造项目，符合公共利益需要，符合临泉县国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，且已经纳入临泉县2017年县级国民经济和社会发展年度计划。房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位，专户专储、专款专用，并按照规定进行了社会稳定风险评估。被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。综上，答辩人作出被诉房屋征收决定，主体适格、程序合法，不违反法律法规规定，且该项目房屋征收工作已基本完成，被答辩人的诉讼请求应予驳回。 临泉县政府在法定期限内向本院提交的证据、依据有：1、组织机构代码证、法定代表人身份证明书以及《国有土地上房屋征收与补偿条例》第四条。证明临泉县政府具有房屋征收主体资格。2、临泉县房地产管理局（临房办（2017）202号）《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；3、临泉县发展和改革委员会2017年8月22日《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的答复》；4、临泉县房地产管理局（临房办（2017）203号）文件《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；5、临泉县国土资源局（临国土资（2017）194号）文件《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的回函》；6、临泉县房地产管理局（临房办（2017）204号）《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》；7、临泉县城乡规划局（临规字（2017）106号）关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的复函》；8、2017年9月17日《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）房屋征收社会稳定风险评估报告》。证明房屋征收决定作出前，按照规定进行了社会稳定风险评估。9、关于公布《临泉县棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收补偿方案》（征求意见稿）的通知，及公示张贴照片；10、2017年9月22日临政秘（2017）234号《关于棚户区改造五期建设项目（阜临片区）国有土地上房屋征收决定的公告》，及公示张贴照片。证明被诉房屋征收决定做出前依法公示公告了征求意见稿，广泛征求了意见，期限不少于三十天。被诉房屋征收决定作出后及时进行了公告，公告载明了征收补偿方案、行政复议、行政诉讼权利等事项。11、临政（2011）5号文件、临政（2015）18号文件、临政办（2016）11号文件。证明被告征收决定合法。当庭举证：12、证据9、10网上公示截图；13、临泉县政府常务会议纪要。证明被诉房屋征收决定所确定的房屋征收项目，符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，已经纳入2017年县级国民经济和社会发展年度计划；14、存款凭证。证明房屋征收决定作出前，征收补偿费用到位、专户专储、专款专用。 经庭审质证，原告对被告临泉县政府提供的证据1无异议；对证据2、3“三性”认可，对证明目的不予认可，认为被告没有提交2017年国民经济和社会发展年度计划，仅答复不能证明其符合该计划；2、对证据4、5“三性”认可，对证明目的不予认可，被告没有提交临泉县土地利用总体规划及附图，不能证明涉案项目符合临泉县土地利用总体规划，被告提交的证据4要求国土局于2017年8月23日前反馈，国土局于2017年8月24日回复，对该证据合法性不予认可，超过规定期限；对证据6、7“三性”认可，证明目的不予认可，符合城市总体规划，并不属于国有土地上房屋征收与补偿条例中说的城乡规划；对证据8“三性”认可；对证据9中的补偿方案征求意见稿真实性认可，合法性不予认可，结合被征收片区情况，被告要求被征收户将反馈意见发送至邮箱明显是不利于被征收人反馈实际意见的做法，不符合被征收片区的实际情况，照片无法显示张贴的地点及时间，被告没有提供存储该照片的设施，证明目的不认可，不能证明涉案项目补偿方案经过征求意见过程，且公告超过30日；对证据10“三性”认可；对证据11真实性、合法性认可，关联性与证明目的不予认可，证据13该证据中讨论的项目不包含涉案的鲖阳片区项目，不能证明涉案项目经过政府常务会议讨论；对证据14的真实性认可，合法性不予认可，已经超过举证期限，关联性及证明目的不予认可，该证据不能显示该补偿资金是针对具体的项目，也不能证明补偿资金是否足额到位，对于该项目征收的预算资金被告没有提供证明；证据12、13、14系被告当庭提交，已经超过举证期限。 被告对原告提供的证据1、2、4无异议；对证据3有异议，对原告证明目的无异议。 本院对上述证据认证如下：被告提供的证据12、13、14超出了举证期限，原告及被告提交的其他证据的真实性予以采信。 经审理查明，临泉县政府于2017年8月14日作出《关于公布（征求意见稿）的通知》，规定至9月15日之前提出意见，告知了提供意见的方式，并附有该方案征求意见稿。2017年8月21日，临泉县房地产管理局分别向临泉县发展和改革委员会、临泉县国土资源局、临泉县城乡规划局发《关于临泉县棚户区改造五期建设（阜临片区）和鲖阳片区项目房屋征收征询意见的函》，上述单位分别回复称，该项目已纳入2017年国民经济和社会发展规划和《临泉县国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要》，符合临泉县土地利用总体规划（2006-2020年）及临泉县城市总体规划和专项规划。临泉县城关镇人民政府、临泉县房地产管理局于2017年9月17日向临泉县政府作出《临泉县鲖阳片区棚户区改造项目房屋征收社会稳定风险评估报告》，临泉县政府于2017年9月22日作出临政秘（2017）234号《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，决定征收东至解放路，南至鲖阳路，西至西堤路，北至人民西路的改造区域内国有土地上房屋，房屋被征收的，国有土地使用权同时收回。原告刘学志在临泉县城××××号拥有房屋一处，位于上述征收决定征收范围内，刘学志认为该房屋征收决定实体及程序上均存在违法之处，侵害其合法权益，诉至法院。 本院认为，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条关于“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：……（五）由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要；……”之规定，临泉县政府有权作出被诉的房屋征收决定，且该征收行为系因棚户区改造项目而为，符合公共利益的需要。《条例》第九条规定，确需征收房屋的各项建设活动，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划。制定国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，应当广泛征求社会公众意见，经过科学论证。第十条规定，房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。第十三条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定后应当及时公告。公告应当载明征收补偿方案和行政复议、行政诉讼权利等事项。本案中，根据临泉县发展和改革委员会、临泉县城乡规划局、临泉县国土资源局对临泉县房地产管理局的复函，临泉县鲖阳片区棚户区改造项目符合临泉县国民经济和社会发展计划、土地利用总体规划、县城总体规划和专项规划，并已纳入临泉县2017年政府工作计划。在临泉县政府作出本案被诉的房屋征收决定前，临泉县政府发布了征收补偿方案（征求意见稿），予以公示并征求意见。在进行了社会稳定风险评估后于2017年9月22日作出临政秘（2017）234号《关于鲖阳片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收决定的公告》，载明了行政复议、行政诉讼的事项，并附有征收补偿方案。《条例》第十二条规定，市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。临泉县政府提供的政府常务会议纪要及存款凭证均超过了举证期限，本院予以指正。鉴于该棚户区改造项目已实际实施，且临泉县政府作出该房屋征收决定公告的程序基本合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 驳回原告刘学志的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告刘学志负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于安徽省高级人民法院。 审判长  周海龙 审判员  杨 柳 审判员  冯小涛 二〇一八年六月二十八日 书记员  张琳琳 附适用法律条文： 《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。