濮阳市华龙区人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫0902行初61号原告李西芳，男，1964年7月4日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李京彬，男，1981年9月22日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李贵景，男，1972年7月24日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李庆峰，男，1974年3月26日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李西标，男，1953年2月14日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李贵坤，男，1963年3月13日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李朝权，男，1973年3月19日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李路山，男，1969年2月24日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李朝阳，男，1972年3月4日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李贵金，男，1967年10月24日出生，汉族，住河南省清丰县。原告孙相利，女，1974年10月5日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李喜元，男，1967年3月20日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李朝如，男，1983年6月17日出生，汉族，住河南省清丰县。原告郭淑利，女，1982年11月27日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李相卫，男，1973年11月9日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李贵江，男，1982年4月28日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李相标，男，1978年5月27日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李明坤，男，1964年6月15日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李付庄，男，1956年2月1日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李朝卿，男，1982年7月13日出生，汉族，住河南省清丰县。委托代理人赵延勇，北京市京师律师事务所律师。原告李文保，男，1955年10月19日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李朝飞，男，1987年3月22日出生，汉族，住河南省清丰县。原告李明山，男，1974年6月8日出生，汉族，住河南省清丰县。诉讼代表人李贵金,男,汉族,1967年10月24日出生,住河南省清丰县城关镇李家庄村。诉讼代表人李贵江,男,汉族,1982年4月28日出生,住河南省清丰县城关镇李家庄村。诉讼代表人李朝飞,男,汉族,1987年3月22日出生,住河南省清丰县城关镇李家庄村。被告清丰县国土资源局,住所地，河南省清丰县政通大道中段西侧。统一社会信用代码11410922005637668E法定代表人张志强,局长。委托代理人张朋飞，男，1992年2月25日出生，汉族，该单位职工。委托代理人李志广，河南优诚律师事务所律师。第三人清丰建宏城市发展有限公司，住所地，河南省清丰县人民路与幸福大道交叉口向东150米路南。统一社会信用代码440922MA44QH8X7Q法定代表人齐小飞。委托代理人李占英，女，1977年5月4日出生，汉族，该单位职工，住清丰县。原告李西芳、李京彬等23人诉被告清丰县国土资源局、第三人清丰建宏城市发展有限公司要求撤销被告清丰县国土资源局作出的国有建设用地使用权网上拍卖出让公告一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭进行了审理，原告李朝卿及其委托代理人赵延勇，其他原告的诉讼代表人李贵江，被告清丰县国土资源局的委托代理人李志广、张朋飞，第三人清丰建宏城市发展有限公司的委托代理人李占英到庭参加诉讼，本案现已审理终结。原告诉称，濮阳市中级人民法院及河南省高级人民法院查明：2015年9月2日,河南省人民政府作出豫政土[2015]962号《关于清丰县2015年度第四批城乡挂钩项目征收土地的批复》(以下简称豫政土[2015]962号批复),同意征收土地涉及李家庄村集体土地共9.2855公顷。2016年4月13日,河南省人民政府作出豫政土[2016]393号《关于清丰县2015年度第六批城市建设用地的批复》(以下简称豫政土[2016]393号批复),同意征收土地涉及李家庄村集体土地共43.5869公顷。原告系清丰县城关镇李家庄村村民,原告耕地、宅基地在上述两批次征地范围内。两次征地涉及李家庄村土地共计52.8724公顷,约793.086亩。清丰县用于李家庄村棚户改造的647亩土地在这两批次的征收土地范围之内。且自2002年以来,清丰县人民政府逐步征收李家庄村集体土地,李家庄村村民部分土地被占用。经原告收集证据后辨认确认:(1)原告宅基地,耕地中的一部分位于清丰县2015年第六批城市建设用地范围内,经河南省人民政府豫政土[2016]393号批复同意征收,2016年5月26日清丰县人民政府作出[2016]2号征收土地公告,2016年5月26日清丰县国土资源局作出[2016］4号征地补偿安置方案公告;(2)原告耕地中的一部分,位于清丰县2015年度第四批城乡挂钩项目范围内,2015年11月4日清丰县人民政府作出[2015]3号征收土地公告,2015年11月5日清丰县国土资源局作出[2015]3号征地补偿安置方案公告;(3)原告耕地中的其余部分,位于晓月路西侧未经土地征收,但被清丰县人民政府及城关镇人民政府以租代征、强行占用,建设了易园公园。2017年12月1日,被告清丰县国土资源局作出国有建设用地使用权网上挂牌出让公告【清网拍国土告字[2017]15号】,挂牌出让多个地块，其中,清地2017-C-20(人民路南侧、和义路西侧)、清地2017-C-21(人民路南侧、和义路东侧)、清地2017-C-60(江渎路北侧、和义路东侧)三块土地为清丰县李家庄集体所有土地,原告宅基地、耕地在公告范围内。人民法院裁判文书已明确清丰县人民政府未能履行完毕土地征收程序,【清网拍国土告字[2017]15号】涉及李家庄村集体所有土地,被告无权挂牌出让。被告挂牌出让公告程序违法、处分了原告享有的土地使用权、承包权,依法应予撤销。因原告宅基地在被告征收土地公告范围内,对原告权利义务产生严重影响,故要求撤销被告作出的国有建设用地使用权网上拍卖出让公告【清网拍国土告字[2017]15号】;诉讼费用由被告承担。被告清丰县国土资源局辩称，【清网拍国土告字[2017]15号】国有建设用地使用权网上拍卖出让公告中涉及的清地2017-C-20、清地2017-C-21、清地2017-C-60三宗地位于已经征收的原城关镇李家庄村集体土地范围内,该三宗地分属于清丰县2015年度第六批城市建设用地、清丰县2015年度第四批城乡建设用地挂钩项目和清丰县2014年度第一批城市建设用地;总用地面积为232.1354亩,涉案土地已于2014年9月23日、2015年9月2日、2016年4月13日分别经河南省人民政府豫政土(〔2014〕968号、〔2015〕962号、〔2016〕393号)文件批准征收。征地安置到位,征地程序履行完毕;2017年11月29日，清丰县人民政府作出清政文[2017]203号批复，同意被告对清地2017-C-20、21、60三宗国有建设用地使用权拍卖出让。2017年12月1日，被告发布了【清网拍国土告字[2017]15号】国有建设用地使用权网上拍卖出让公告,经公开拍卖,河南中原建业城市发展有限公司竞得了上述三宗国有建设用地使用权。上述三宗国有建设用地涉及原李家庄村民宅基地部分，因李家庄棚改指挥部及住建局尚未测算出实际应补偿面积,补偿费无法计算,安置补偿款暂未拨付,除去上述宅基地部分剩余征地补偿费已拨付到位;占用清丰县2015年度第四批城乡挂钩试点项目和2014年度第一批城市建设用地共计3.2327公顷,征地安置补偿款均已拨付到位。综上,被告作出的国有建设用地使用权网上拍卖出让公告是严格按照国有土地招拍挂等有关规定依法进行的,程序合法,原告诉求无法律和事实依据,应驳回原告的诉讼请求第三人陈述，本案涉及的三宗土地(清地2017-C-20、清地2017-C-21、清地2017-C-60)位于已经征收的原城关镇李家庄村集体土地范围内,该三宗地分属于清丰县2015年度第六批城市建设用地、清丰县2015年度第四批城乡建设用地挂钩项目和清丰县2014年度第一批城市建设用地:总用地面积为232.1354亩,案涉土地已于2014年9月23日、2015年9月2日、2016年4月13日分别经河南省人民政府豫政土(〔2014〕968号、〔2015〕962号、〔2016〕393号)文件批准征收。征地安置到位,征地程序履行完毕;2017年11月29日，清丰县人民政府作出清政文(2017]203号批复，同意对清地2017-C-20、21、60三宗国有建设用地使用权拍卖出让。2017年12月1日，被告清丰县国土局依法发布了【清网拍国土告字[2017]15号】国有建设用地使用权网上拍卖出让公告,经公开拍卖,第三人竞得上述三宗国有建设用地使用权,并按照拍卖公告等相关问价要求,依约签订了《国有土地使用权出让合同》，办理了不动产权证，第三人已善意取得上述争议的三宗国有建设用地使用权,并已进行开发。清丰县国土资源局作出的【清网拍国土告字[2017]15号】国有建设用地使用权网上拍卖出让公告程序合法,依法应予维持。经审理查明，2017年11月24日，清丰县国土资源局对清地2017-C-20(人民路南侧、和义路西侧)、清地2017-C-21(人民路南侧、和义路东侧)、清地2017-C-60(江渎路北侧、和义路东侧)三宗国有建设用地使用权拍卖出让方案向清丰县人民政府请示。2017年11月29日，清丰县人民政府作出清政文[2017]203号批复，同意清丰县国土资源局对清地2017-C-20、21、60三宗国有建设用地使用权拍卖出让。2017年12月1日，被告清丰县国土资源局发布国有建设用地使用权网上挂牌出让公告【清网拍国土告字[2017]15号】,挂牌出让多个地块。其中,清地2017-C-20(人民路南侧、和义路西侧)、清地2017-C-21(人民路南侧、和义路东侧)、清地2017-C-60(江渎路北侧、和义路东侧)三块土地，已于2017年12月26日被河南中原建设城市发展有限公司拍卖成交，并签订成交确认书。同月26、28日，被告清丰县国土资源局与清丰建宏城市发展有限公司（河南中原建设城市发展有限公司出资的公司）签订了豫(清丰)出让[2017]年第0343号、第0344号、第0345号国有建设用地使用权出让合同。2018年5月23日，被告清丰县国土资源局为清丰建宏城市发展有限公司办理了豫(2018)清丰县不动产第0000256号、第0000257号、第0000258号不动产权证。截止到2018年6月7日，除李贵江、李相卫、李西芳、李明山、郭淑利、李路山宅基地上的房屋没有拆除外，其他原告的房屋已全部被拆除。2018年1月24日，清丰县土地收购储备中心转给李家庄村委会棚户区改造补偿款3496353元。本院认为，《中华人民共和国土地管理法》第八条规定，城市市区的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定，市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征收土地方案，会同有关部门拟订征地补偿、安置方案，在被征收土地所在地的乡（镇）、村予以公告，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。征地补偿、安置方案报市、县人民政府批准后，由市、县人民政府土地行政主管部门组织实施。对补偿标准有争议的，由县级以上地方人民政府协调；协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。征地补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。第二十六条规定土地补偿费归农村集体经济组织所有；地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。土地征收具有强制性，涉案土地已陆续被征收为国有，且土地补偿款已发放至原告所在的村委会。被告清丰县国土资源局经清丰县人民政府批准后，对涉案的国有建设用地使用权进行的网上拍卖行为对原告的合法权益明显不产生实际影响，被告的行为与原告不具有直接的法律利害关系，原告的起诉主体不当，依法应予驳回。如原告对征收土地上附着物的补偿有异议，可依法定程序维权。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第四十九条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项之规定，裁定如下：驳回原告李西芳、李京彬、李朝卿等23人的起诉。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于濮阳市中级人民法院。审 判 长  武熙春审 判 员  郭永杰人民陪审员  郭香梅二〇一八年六月十九日书 记 员  王 宁