.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}   宁夏回族自治区西吉县人民法院   行政判决书   （2018）宁0422行初44号   原告王桂梅，女，1952年9月8日出生（公民身份号码×××），回族，宁夏西吉县人，文盲，农民，住西吉县。   委托代理人杨崇英，男，1951年5月5日出生（公民身份号码×××），回族，宁夏西吉县人，大专文化，退休教师，住西吉县王民乡王民村雷家湾4-03。系原告王桂梅丈夫。代理权限：特别授权。   委托代理人王志军，宁夏建业律师事务所律师。代理权限：一般代理。   被告西吉县王民乡人民政府，住所地西吉县王民乡街道。   法定代表人王剑，该乡乡长。   出庭负责人马君，西吉县王民乡人民政府党委书记。   原告王桂梅诉被告西吉县王民乡人民政府行政合同一案，于2018年5月2日向本院提起行政诉讼。本院受理后，于2018年5月5日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书等材料。本院依法组成合议庭，于2018年6月8日公开开庭审理了本案。原告王桂梅及其委托代理人杨崇英、王志军，被告西吉县王民乡人民政府出庭负责人马君到庭参加诉讼。本案现已审理终结。   被告西吉县王民乡人民政府于2012年11月对原告王桂梅所有的位于王民乡王民村雷家湾的院落及房屋进行了拆除。2014年6月16日，原、被告之间达成了《移民搬迁及补偿安置协议》，协议签订后，被告西吉县王民乡人民政府未向原告解决县内劳务移民安置房。   原告诉称，2012年11月，被告西吉县王民乡人民政府按照国家政策，对王民乡王民村雷家湾进行移民搬迁及房屋拆除，原告的户口不符合移民政策未能搬迁。被告按照政策对王民乡王民村雷家湾统一拆除及平整废旧院落过程中，本应将原告的院落不予拆除，但由于被告的疏忽，未及时告知实施拆除院落的铲车司机，导致原告的院落及七间土砖木结构的房屋被拆。原告得知情况后，多次到被告处协商拆除自家院落赔偿事宜，经双方自愿协商，于2014年6月16日达成《移民搬迁及补偿安置协议》，协议内容约定：1、由被告王民乡政府、县移民办予以王桂梅13000元的补偿款；2、按照"十二五"生态移民规划相关政策，县移民办将王桂梅纳入县内劳务移民范围，解决县内劳务移民安置房一套，王桂梅缴纳12800元移民自筹款；3、考虑到王桂梅身体有病需就医的实际情况，安排其享受农村最低生活保障；4、协议双方由其本人和法人代表进行签字确认，或可委托代理人签字，本协议自签订之日起生效，对双方均具有法律效力。日后乙方不得以任何理由再次就院落补偿一事向甲方王民乡人民政府进行索赔。该协议签订后，被告于2014年8月份兑现了协议的第一项，于同年12月份兑现了协议的第三项，但协议第二项被告未兑现。原告本不属于移民安置范围，由于被告在原告不知情的情况下误拆了原告的院落及房屋，给原告造成极大的经济损失，被告应当予以赔偿，但被告至今未按照协议履行其责任。为此，原告请求依法判令被告西吉县王民乡人民政府依法履行与原告王桂梅签订的协议内容第二项，即解决县内劳务移民安置房一套；请求依法判令被告西吉县王民乡人民政府赔偿因拆迁造成原告的其他经济损失费用共计69354元；本案诉讼费由被告承担。   原告为证明自己主张的事实，向法庭提交了移民搬迁及补偿协议复印件一份，证明被告没有完全履行协议内容，给原告造成了新的损失。   被告辩称，根据王民乡人民政府和原告达成的协议内容，王民乡人民政府于2014年已经兑付了协议第一项及第三项。协议第二项由县移民办将王桂梅纳入县内移民范围，解决县内劳务移民安置房一套，此项协议由王民乡人民政府、县移民办负责人以及原告亲属共同达成的协议。协议第四项，双方约定自协议签订生效后，乙方不得以任何理由就院落补偿一事向甲方索赔。根据双方签订的协议内容，王民乡人民政府就所承诺的协议第一项和第三项内容已经完全兑付，协议第二项内容的实施主体为县移民办，根据王民乡人民政府与县移民办多次联系，县移民办告知王民乡人民政府，王桂梅本人纳入"十二五"县内劳务移民搬迁范围，但因王桂梅本人属于单人单户，西吉县对"十二五"遗留问题中单人单户不能搬迁的户进行上报自治区人民政府，申请解决单人单户遗留问题政策的出台。目前，根据县移民办的通知，王民乡人民政府对"十二五"遗留问题向县移民办进行了申报，等待下一步县移民办的安置。   被告为证明自己主张的事实，向法庭提交了移民搬迁及补偿协议复印件一份，证明由王民乡人民政府与王桂梅本人在共同认可的前提下达成协议的。   经庭审质证，对原告提交的移民搬迁及补偿协议复印件，被告质证后认为：对证据的本身没有异议，但对原告的证明目的有异议。对被告提交的移民搬迁及补偿协议复印件，原告质证后认为：对证据的三性没有异议，但对证明目的中的一部分有异议，该证据与西吉县移民办没有任何关系，所以被告证明协议的第二项责任在县移民办既没有法律依据，也没有事实依据。   本院对原告提交的证据认证如下：对原告提交的证据，经被告质证后，对其证明目的虽有异议，但该组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。对被告提交的证据，经原告质证后，对其证明目的虽有异议，但该组证据来源合法，内容客观真实，与本案具有关联性，予以采信。   经审理查明，2010年3月，西吉县王民乡王民村雷家湾组居住的59户群众因处于山体滑坡区被纳入自治区中南部"十二五"生态移民整体规划，并于2012年进行了搬迁，其中7户群众因长期在外且户口不符合移民政策未能搬迁。2012年11月，按照县委、政府的统一安排部署，由县移民办牵头，各乡镇配合，对整体移民牵出区的村庄进行断电、断水、断路，并对房屋、庄院进行拆除，王民乡王民村雷家湾组也在拆除范围之内。但在统一拆除和平整废旧庄院过程中，因原告王桂梅家中久无人居住，铲车司机未能及时联系王民村的村干部，导致原告王桂梅家中七间土砖木结构的房屋被拆。后原告王桂梅得知自己的院落及房屋被拆时，多次找被告西吉县王民乡人民政府协商，于2014年6月16日，原、被告之间签订了《移民搬迁及补偿安置协议》，该协议内容第三条约定："1、由被告王民乡政府、县移民办予以王桂梅13000元的补偿款；2、按照'十二五'生态移民规划相关政策，县移民办将王桂梅纳入县内劳务移民范围，解决县内劳务移民安置房一套，王桂梅缴纳12800元移民自筹款；3、考虑到王桂梅身体有病需就医的实际情况，安排其享受农村最低生活保障"；该协议内容第四条约定："协议双方由其本人和法人代表进行签字确认，或可委托代理人签字，本协议自签订之日起生效，对双方均具有法律效力。日后乙方不得以任何理由再次就院落补偿一事向甲方王民乡人民政府进行索赔"。协议签订后，被告按照协议向原告兑付了该协议内容第三条中的第1项、第3项内容，但对该协议内容第三条中的第2项内容至今未向原告兑付。2018年5月2日，原告具状提出前述诉讼请求。   本院认为，依法成立的合同，自成立时生效。原、被告双方于2014年6月16日达成了《移民搬迁及补偿安置协议》，协议内容系双方真实意思表示，对双方具有约束力，且不违背相关法律规定，该《移民搬迁及补偿安置协议》合法有效。该协议内容第三条第2项明确约定"按照'十二五'生态移民规划相关政策，县移民办将王桂梅纳入县内劳务移民范围，解决县内劳务移民安置房一套，王桂梅缴纳12800元移民自筹款"。被告未按照协议向原告兑付安置房，应当依法承担继续履行《移民搬迁及补偿安置协议》的责任，原告请求判令被告西吉县王民乡人民政府依法履行与原告王桂梅签订的协议内容第三条第2项的诉讼请求，本院予以支持。原告主张被告赔偿因拆迁造成69354元的其他经济损失，因原、被告在协议中未约定，且原告未向法庭提交实际经济损失的相关证据，故本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第十二条第一款第（十一）项、第七十三条、第七十八条第一款，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款的规定，判决如下：   一、被告西吉县王民乡人民政府继续履行2014年6月16日作出的《移民搬迁及补偿安置协议》第三条协议内容中的第2项内容；   二、驳回原告王桂梅的其他诉讼请求。   案件受理费50元，由被告西吉县王民乡人民政府负担。   如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人或者代表人的人数递交上诉状副本，上诉于固原市中级人民法院。   审判长 马忠成   审判员 马 红   审判员 王 芳     二Ｏ一八年六月二十五日   书记员 韩玉玉   附：本判决适用的法律条文   一、中华人民共和国行政诉讼法   第十二条人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：   （一）对行政拘留、暂扣或者吊销许可证和执照、责令停产停业、没收违法所得、没收非法财物、罚款、警告等行政处罚不服的；   （二）对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行政强制措施和行政强制执行不服的；   （三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服的；   （四）对行政机关作出的关于确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的决定不服的；   （五）对征收、征用决定及其补偿决定不服的；   （六）申请行政机关履行保护人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；   （七）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权的；   （八）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争的；   （九）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务的；   （十）认为行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障待遇或者社会保险待遇的；   （十一）认为行政机关不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等协议的；   （十二）认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。   除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可以提起诉讼的其他行政案件。   第七十三条人民法院经过审理，查明被告依法负有给付义务的，判决被告履行给付义务。   第七十八条被告不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议的，人民法院判决被告承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等责任。   被告变更、解除本法第十二条第一款第十一项规定的协议合法，但未依法给予补偿的，人民法院判决给予补偿。   二、中华人民共和国民事诉讼法   第六十四条当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。   当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的证据，或者人民法院认为审理案件需要的证据，人民法院应当调查收集。   人民法院应当按照法定程序，全面地、客观地审查核实证据。