河北省任丘市人民法院刑 事 判 决 书（2017）冀0982刑初519号公诉机关河北省任丘市人民检察院。被告人宋喜生，男，1951年9月28日出生于河北省任丘市，汉族，初中文化，农民，住长丰镇。2011年2月23日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局刑事拘留，同年3月23日被取保候审，2012年6月26日因犯非法转让、倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币十一万元。2016年11月11日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局刑事拘留，同日被监视居住，2017年5月10日经任丘市人民检察院决定被监视居住。同年9月24日经本院决定被取保候审。被告人张栓庄，男，1951年11月25日出生于河北省任丘市，汉族，小学文化，农民。住长丰镇。2011年2月23日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局刑事拘留，同年3月23日被取保候审，2012年6月26日因犯非法转让、倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十一万元。2017年7月5日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局刑事拘留，同日被任丘市公安局监视居住，2017年8月18日经任丘市人民检察院决定被监视居住，同年9月24日经本院决定被取保候审。被告人张良柱，男，1955年1月11日出生于河北省任丘市，汉族，初中文化，农民。住长丰镇。2011年2月23日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局取保候审，2012年6月26日因犯非法转让、倒卖土地使用权罪被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币十一万元。2017年6月21日因涉嫌犯非法转让、倒卖土地使用权罪被任丘市公安局刑事拘留，同年6月22日被任丘市公安局监视居住，2017年8月18日经任丘市人民检察院决定被监视居住，同年9月24日经本院决定被取保候审。任丘市人民检察院以任检刑诉[2011]493号起诉书指控被告人宋喜生、张栓庄、张良柱犯非法转让、倒卖土地使用权罪，于2017年9月4日向本院提起公诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。任丘市人民检察院指派检察员郑某出庭支持公诉，被告人宋喜生、张栓庄、张良柱到庭参加诉讼。期间补充侦查一次。现已审理终结。公诉机关指控：被告人宋喜生、张某6、张良柱，在2007年3月至2011年2月14日任任丘市田口村两委班子成员期间，未经审批程序，以收取承包费、占地费形式将田口村梨树地猪场、腰道以南地块和村南三角地地块共计15.1692亩集体土地（其中基本农田11.2812亩，果园3.888亩）发放给张某2等14户村民做宅基地使用，收款41万元整；2010年7月10日以永久承包形式将梨树地猪场、腰道以北地块11.026亩集体土地（地类为基本农田）转让给张某1、金某做企业用地用，收款95万元，两项收入共计136万元。针对上述事实，公诉机关向本院移交了被告人供述、证人证言、勘验检查笔录等证据证实，据此指控被告人的行为触犯了刑法第二百二十八条的规定，构成非法转让、倒卖土地使用权罪，诉请本院依法惩处。被告人宋喜生辩称：承包地不是基本农田，是果园，村南三角地在2012年判决时已经处理过了；14户村民都是承包土地，大部分有承包协议，也是果园，经过了村民代表会议、党员代表会议、两委会议共同协商，才决定承包的，村委会有这个权利，收承包费都是为村民办事；村北承包地不是基本农田，是一大片果园，除了三角地不是果园，起诉书起诉的其他都是果园。承包行为没有给国家、集体和个人造成任何损失。被告人张某6、张良柱对起诉书指控未提出异议。经审理查明：被告人宋喜生自1990年10月担任党支部书记，2009年2月被选举为村民委员会委员；被告人张良柱自1990年4月至1991年6月担任村主任，1991年6月担任支部副书记，2009年2月被选举为村民委员会委员；被告人张某6自1991年6月担任支部委员，2009年2月被选举为村民委员会委员。2011年6月，三人向长丰镇党委提出辞职，辞去党支部和村委会所有职务。被告人宋喜生、张拴庄、张良柱在担任任丘市田口村村干部期间，未经土地部门审批，于2009年5月份至2011年2月14日期间，以收取承包费、占地费形式，将梨树地猪场、腰道以南地块，共计15.1692亩集体农用土地发放给张某2、赵某2、袁某1、袁某3、张某4、张某3、袁某6、袁某2、张某5、宋某4、宋某1、袁某7、宋某3等13户村民做宅基地使用，除袁某1地款3.5万元以拖欠其工资抵账外，其余12户共缴纳地款37万元，共计40.5万元；2010年7月10日以永久承包形式将梨树地猪场、腰道以北地块11.026亩集体农用地转让给张某1、金某做企业用地使用，收款95万元；并于2007年3月份将村南三角地地块发放给本村村民袁某5用作宅基地，涉案地款5000元。以上涉案土地共计26.1952亩，收取地款共计136万元。另查明：2012年11月15日，被告人宋喜生因犯非法转让、倒卖土地使用权罪，被本院判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金人民币11万元，缓刑考验期自2012年11月30日起至2017年11月29日；被告人张某6、张良柱因犯非法转让、倒卖土地使用权罪，均被本院判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金人民币11万元，缓刑考验期自2012年11月30日起至2016年11月29日止。上述事实，有公诉机关提供，并经庭审质证、认证的下列证据予以证实：1、被告人宋喜生供述：他从1990年开始担任党支部书记，2010年12月份向长风镇政府提交了辞职报告；张良柱是自1991年至2011年上半年担任党支部副书记兼会计；张某6是自1991年至2011年上半年担任主任。2009年至2011年，他们将侧原果树地承包给了张某2、赵某2、袁某1等人。张某2、赵某2是以前的果园承包户，村里把果园收回来后，承包给张某2、赵某2土地算作补偿了；袁某1是村里的电工，村里欠他工资，承包给袁某1土地抵扣工资了；宋某3和张某4承包的土地，是因为村里规划占了他们的地方，就把果园这边的地兑换给他们了；其余的人都是承包给他们让他们种树、种地。把地承包给张某2等人，一般都写协议，协议大概意思就是规定使用多少年，不允许转卖，不许挖坑取土破坏土地，不准建永久性建筑。承包地价格协议上都有。2010年，他们将田某果树地西北侧一块地承包给了金某、张某1，金某、张某1说承包地种树，就把地承包给他们了。2007年他们将南三角地一块地发放给了袁某5，在2012年判决的时候已经计算在内了。承包地都是果树地。当时村里班子就是他和张良柱、张某6，他们三个就代表党支部和村委会。2、被告人张拴庄供述：自1991年至2011年其担任田口村村主任，但是2009年经群众选举才正式担任村主任，之前没有正式任命。他和宋喜生、张良柱将土地租给村民，他知道租给了袁某1和张某5，给张某2和赵某2的土地不是租的，是村里收回来承包地给的补偿，租给其他人他就不知道了。租给袁某1的地有协议，好像租期五十年，当时村里欠人家工资，租地方的钱与欠的工资相抵了；租给张某5那个记不清了，当时只是给他打电话说了一声，具体操作是宋喜生。2010年他们田某原果树地西北侧的一块地承包给金某功张某1元，签了承包合同。承包张某1元的地召开了党员代表会和村民代表会，他参加了，别的没召开过。3、被告人张良柱的供述：自1991年至2011年其担任田口村村支部副书记兼会计。他和宋喜生、张拴庄把田口村西北的果树地承包给了村民，记得袁某1岐赵某2柱张某2设，别人记不清了袁某1岐以前是村里的电工，村里欠他工资，给了他一块地抵扣工资赵某2柱张某2设以前是这片果树地的承包户，村里收回后给了他俩地方算作补偿。村里把地承包给村民签订了承包合同或协议，大概意思就是不许买卖，不许挖坑取土，不许建永久性建筑。承包费他和宋喜生都收过，不知张某6庄收没收过。2010年的时候他们田某原果树地西北侧的一块地承包给金某功张某1元，记不清是以什么名义承包的，承包费几十万元，是宋喜生收的，签订了承包合同，也是不许买卖，不许挖坑取土，不许建永久性建筑。2007年村南三角地的一块地承包给袁某5义，2012年判决已经算上这块地了。村里把地承包给村民召开了党员会议和村民代表会，开会的时候他们三人都参加了，具体承包的时候有时候他在场，有时候不在场，但是好像事后都签字了，因为他兼着村里的会计，宋喜生让签字他就签了。承包土地他们三个人都同意。收取的承包地的费用都交给了长丰镇政府。4、证张某1元的证言：他金某功承包了田口村村西的一块土地，2010年7月10日签订了承包合同书，这块地位于田口村村西，原果树地西北角。2010年7月初的时候，田口村大队的喇叭广播说田口村西原果树地对外承包，有意向的可以去村委会商谈，当时他把这个情况跟他外金某功说了，他俩就想承包一块地建厂子，然后他金某功就去了村委会，跟当时的村支书宋喜生、村主任张拴庄、村干部张良柱申请承包一块地建厂子，当时规定一亩地承包费十万元，最后他们承包了十亩地，跟村委会签了合同，优惠了五万元，一共给村委会交了95万元，村委会给开了收据。合同书的内容是：（1）甲方村委会将村西北树地10亩承包给乙张某1元金某功长期使用。（2）乙方一次性付村委会承包费一百万元，承包期限为永久使用。（3）乙方在承包树期间，不应转卖，不应挖坑取土损坏土地，不应建永久性建筑。（4）在承包期间，如乙方投资经营活动出现村民阻挠，乙方损失由甲方承担。甲方（签字张某6庄，乙方（签字金某功张某1元，下边写村委会，上边盖着任丘市长丰镇田口村村民委员会的公章，时间是2010年7月10日。合同书是他金某功、田口村支书宋喜生、村主任张拴庄、村干部张良柱共同拟定的，签合同时他们几个人都在场。95万元钱金某功村委会转的账。因为他们和村委会都知道买卖土地是违法的，所以合同第一项写成了长期使用，其实就村委会将这块地永久性的连地带地上的杨树一起卖给他金某功了，当时申请土地的时候他们就已经说了是建厂子。第二项“承包期限为永久使用”的意思就是村委会将这块地永久性的卖他们了，他们不光有使用权，还有所有权。第三项是村委会为了规避责任才这么写的，他金某功就是为了建厂子，要不然他们也不会花95万元买这块地，当村委会说合同书就要这么写，实际他们干什么村委会也不管。第四项是他们让村委会这么写，就是为了方便以后搞建设。证金某功的证言，张某1元的证言所证实的情况一致。村委会金某功张某1元签订的承包合同书附卷。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积7350平方米，折合11.025亩，地类为农用地（耕地），权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。5、证张某2设的证言：2002年3月份，他赵某1柱张某8乐袁某8忠共同出资承包了位北方向的果树地，四个人一共承包了100亩地。2009年5月18日他赵某1柱代表他们四个人村委会签订了“果树承包终止协议”，村委会收回了他们承包的地，因为他们的承包期没有到期，村委会补偿了他22万元钱和两处宅基地赵某1柱他们怎么补偿的不知道。村委会收回他们的承包地又重新对外承包了，承包给张某9昌张某10桥张某1元，还有谁记不清了张某9昌张某10桥建的厂房张某1元的还是原貌，有人在上边种植农作物。他们四个人承包了果树地后，因为种果树没有收益，他们把果树砍了之后种了杨树，另外他们四户出资打了一眼60米的深水井，还建了4间看护房，那四间房子现在还在，由他们村袁某1岐做厂房用，村委会收回他们的承包地时，连同他们种植的杨树以及四间看护房一起收回了。补偿给他的宅基地位北，原果树地东边，两处宅基地在他家住房的西侧，南北并排着，南北总长39.7米，东西长24米，补偿给他的宅基地在他取得使用权之前种着杨树，现在杨树都砍伐了，种着农作物。村委会补偿给他的两处宅基地，就是让他永久使用，没有规定用途，随便使用。当时村支书宋喜生、村主任张拴庄、村副支书兼会计张良柱决定补偿给他两处宅基地。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积952.8平方米，折合1.4292亩，地类为耕地，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。6、证赵某1柱赵某2柱）的证言：2002年左右，他张某2设袁某8忠张某8乐共同承包北的果树地，面积100亩，承包期限好像是27年，在2009年村委会收回了他们的承包地，补偿给了他22万元人民币和两处宅基地。补偿的宅基地在原承包果树地的范围内，在果树地东侧，两处宅基地是并排的，东西一共长43米，南北长26米，东至街道，南张某2设住宅，西至地，北张某8乐宅基地。东边那处宅基地已经建成住宅，西边那处宅基地已经打上地基，后来被土地所的推倒了。他们在承包果树地期间在果树地里建了四间看护房，他自己在2004年在看护房的南侧圈建了围墙用于养猪，现袁某1岐用作喷漆厂，围墙还保持原貌村委会在收回承包果树地时，连同他自己圈建的养猪场一并收回了，收回承包地后村重新进行了发包，卖给了他们张某10桥张某9昌等人一部分土地建厂子，卖给袁某6宾张某5芳宋某3池等人几处房基地，别的他就不清楚了。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积624平方米，折合0.936亩，地类为农用地（耕地），权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块在已确定的基本农田保护区范围内。附土地利用现状图及照片。7、证袁某1岐的证言：之前他向田口村村委会申请过宅基地，正好村里欠他35000元工资，就顶账给了他三处宅基地，位置在村西北边，原村的果树地。抵给他的宅基地在果树地的西南角，在果树地范围内，南北总长60米，东西宽28米，大约2.5亩，宅基地为并排三处。2010年年底，他和村委会签订了一份协议，协议的内容就是北边有树地2.5亩，南北长60米，东西宽28米，因村委会欠本村村袁某1岐电工工资35000元，经村委会袁某1岐协商达成协议，村委会把村西北边树地承包袁某1岐使用，承包费由村委会袁某1岐的工资35000元顶交承包费，承包期限30年，在承包期内承包户一不准转卖，二不准挖坑取土损坏土地，三不准建永久性建筑。协议上盖村委会的公章，上边有他张某6庄、张良柱、宋喜生的签字。使用期限说是30年，其实就是给的他宅基地，是永久使用。协议中写不准转卖等条款，那是村委会的事，他是打算盖房的。协议书是他和宋喜生张某6庄、张良柱四个人协商后，宋喜生写的协议，当时就他们四个人在场。岐村委会签订的协议书附卷。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积1680平方米，折合2.52亩，地类为耕地，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。8、证袁某2宾的证言：2009年10月12日，他在田口村委会购买过一处宅基地，位置北角，在原来树地的范围内，在树地的南侧，东西长24米，南北长20米，东张某4锁家宅基地，南村空地，西至街道，北袁某6宾家宅基地。当时听说田口村村委会对外卖宅基地，因为他家缺住房就去找当时的村支书宋喜生，宋喜生告诉他几个可以选择的地方，他就选了现在买的这块宅基地，价格是30000元，之后交了钱，给他开了收据，收据的内容是：今收袁某2宾占地款30000元整，收款人签章“良柱”，盖着田口村村委会的公章。使用的河北省农村合作经济组织统一收据，时间是2009年10月12日。他是以宅基地的名义买的，大队也是以宅基地的名义卖的，为什么写占地款他不清楚。当时把钱交给了宋喜生和张良柱，张良柱给开的收据。这块地发放给他之前种着杨树了，现在垫好土了，盖房的砖也拉来了，他没有到土地部门办理过合法的用地手续。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积480平方米，折合0.72亩，地类为果园，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。附土地利用现状图及照片。9、证袁某3生的证言：2009年10月12日他在天口村买了一处宅基地，位置北侧，原果树地的东边，东西长24米，南北长18米，东至袁吉祥住宅，南宋某4勤宅基地，西至道，北张某2设的地。当时听说大队将村西北的原果树地收回了，要往外放宅基地，他就跟当时的大队支书宋喜生说了一声，如果放宅基地，就把他父亲袁吉祥住宅西侧的地方放给他，后来听说放宅基地了，他就去了大队，当时宋喜生和张良柱在，他就申请了他父亲袁吉祥（住宅）西侧那块地，当时宋喜生和张良柱就同意了，他交了30000元钱，给他开了收据。当时村支部书记是宋喜生，村主任张某6庄，张良柱给开的收据，用的河北省农村合作经济组织统一收据，时间是2009年10月12日，收据的内容是：今收袁某3生占地款30000元整，收款人签章：良柱，收据上盖着田口村村民委员会的印章。当时就是卖给的他宅基地，宋喜生和张良柱说收据上不写宅基地，写成占地款。当时地上种着杨树，他买了宅基地之后就把树砍伐了，垫了土了，因为经济条件不好没有盖房，他在地上种着菜呢。没有办理宅基地合法手续。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积432平方米，折合0.648亩，地类为耕地，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。10、证张某3华的证言：2010年3月7日，他在田口村买了两处宅基地，位置北方向，村果树地范围之内，他买的宅基地在原果树地的中间偏南，每处宅基地东西都是20米，南北20米，两处宅基地是南北排列的，总面积800平方米，东至规划15米街道，西袁某6宾的宅基地，南张某4锁家宅基地，北袁某7良的宅基地。当时他听说村里规划宅基地，他就跟当时的村支书宋喜生说想要两处宅基地，宋喜生说还有他现在要的这两处，他就同意了，说好每处30000元钱，后来他就把60000元钱给宋喜生拿去了，宋喜生把张良柱叫去收的钱，然后给他开的收据，收据的内容是：今收张某3华占地款60000元整，收款人签章：良柱。收据上盖着田口村村委会的财务专用章。他是按宅基地买的，不知道为什么写成占地款。宅基地发放给他之前种着杨树，现在宅基地的一角垫了土，其余地方种着玉米。没有办理合法用地手续。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积400平方米，折合0.6亩，地类为耕地，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。华另一处占地：任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积400平方米，折合0.6亩，地类为果园，权属村农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。附土地利用现状图及照片。11、证袁某4良的证言：2011年2月14日他在田口村购买了一处宅基地，位置在村西北角，田某原果树地范围内。他购买的宅基地在原果树地大致中间位置，南北长20米，东西长20米，东至规划15米街道，西至空地，南张某3华家宅基地，北至刘树春家坟地。当时听说村西北果树地往外卖宅基地，他就去大队问了支书宋喜生，宋喜生说那儿还有一处没卖呢，也就是他买的这处，一处地方30000元，他就同意了，当时在场的有他和宋喜生、张良柱，还有没有别人记不清了。他交了30000元钱，给他开了收据，收据的内容是：今收袁某7良承包费30000元整，上边还写着春华北边，收款人签章：良柱，收据上还盖村委会的财务专用章。不知道为什么收据上写承包费，当时他买的是宅基地，宋喜生他们说卖的也是宅基地。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积800平方米，折合1.2亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。12、证人张某4的证言：2010年12月22日他在田口村购买了两处宅基地，位置在侧，原果树地的南边，两处宅基地南北并排，东西长20米，南北总长40米，东至街，南至街，西至袁某2家地块，北至张某3家地块。当时他听说田口村大队要把村西北原果树地往外放宅基地，他就去大队找到村支书宋喜生、村主任张某6和大队干部张良柱，当时他以40000元钱购买了这两处宅基地，给他开了收据，收据的内容是：今收到张某4承包费40000元，收款人签章：良柱，收据上盖有田口村村民委员会的印章。当时他买的就是宅基地，但是宋喜生他们说收据不能写成宅基地，怕上边追究责任，就写成承包费了。这块地在发放给他之前种着杨树呢，现在南半部分搭建了彩钢房，用于冲压件厂房，北边垫了土了，现在种着地呢。搭建彩钢房没有到土地部门办理占地手续。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积952.8平方米，折合1.4292亩，地类为农用地（果园），权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。附土地利用现状图及照片。13、证人何某的证言：2011年1月30日她们家以她丈夫张某5的名义在田口村果树地那购买了一处宅基地，位置在角，在原果树地的范围内，在原果树地的西南边，东西长20米，南北长20米，东至街道，西至街道，南至宋某3家宅基地，北至空地。当时听人说果树地那块卖宅基地，因为她家孩子大了没地方住，她就去找了当时的村支书宋喜生，宋喜生觉得她家条件不好，在她再三请求下才同意卖给她家一处宅基地，当时谈好一处宅基地价格是15000元钱，后来张某5的哥哥借给他们钱就把钱交了，当时给开了收据，收据的内容是：今收到张某5承包费15000元整，收款人签章：良柱，收据上还盖着田口村村民委员会的章。他们家买的是宅基地，不知道为什么收据上写的是承包费。宅基地在卖给他们家之前种着杨树，现在他们把树砍了，垫好了土，盖房的砖都买了，但是不让盖房，又把砖卖了。没有到土地部门办理过合法用地手续。证人张某5的证言，与何某的证言证实的情况一致。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积400平方米，折合0.6亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。14、证人宋某1的证言：他们家在北侧的“小洼”地块有0.95亩地，大队规划村南北街道占用了他家的那块地，2010年12月26日，当时的大队成员宋喜生、张某6、张良柱决定给他家两处宅基地作为补偿，他家还拿出了5000元钱。补偿给他家的两处宅基地位于他们村原果树地中部偏北的位置，在果树地范围之内，东西长24米，南北总长40米，南北排列，东至刘蛋子坟地，西至规划街道，南至空地，北至规划街道。2010年12月26日签订了协议，协议书上是他父亲宋喜壮的名字，还有张某6、张良柱的名字，协议的内容是：我村村民宋喜壮村北有承包地0.95亩，经村委会协商双方达成协议，村委会把宋喜壮0.95亩承包地作为村委会规划南北大街使用，一次性补偿给宋喜壮村西北树地宅基地2处12间，长期使用，宋喜壮再付给村委会承包费5000元整。协议上边盖着村委会的公章，还有宋喜壮、张某6、张良柱的签名。村委会给他们家写了一张收据，收据的内容是：今收到宋某1树地承包费5000元整，收款人签章：良柱，还盖着村委会的印章。不知道为什么收据上写的是承包费。宅基地补偿给他们家之前种着杨树了，现在杨树被他砍了，地一直闲置着。协议书附卷。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积960平方米，折合1.44亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。15、证人宋某2（曾用名宋某4）的证言：2009年7月16日，他们家在田口村买了两处宅基地，位置在村西北，原果树地的范围内，在原果树地东侧，两处宅基地南北排列，东西长24米，南北长36米，东至他自己的住宅，南至空地，西至空地，北至袁某3宅基地。当时听说田口村村委会对外卖宅基地呢，就是侧原果树地那块地，有意向买房基地的，就去村委会申请，然后他就去村委会了，当时村支书宋喜生和会计张良柱在那呢，他就跟他们申请了这两处宅基地，他们也同意了，他交了60000元钱，给他开了收据。收据的内容是：今收到宋某4占地款60000元整，收款人签章：良柱，收据上盖这村委会财务专用章。他买的是宅基地，占地款应该就是宅基地的意思吧。宅基地在发放给他之前的地貌，东边是坑，西边种着杨树呢，2010年他垫了土并搭建了彩钢棚。他到土地部门申请过用地手续，不给办。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积432平方米，折合0.648亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。宋某2另一处占地：任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积432平方米，折合0.648亩，地类为农用地（果园），权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。附土地利用现状图及照片。16、证人袁某5的证言：他在田口村申请过一处宅基地，位置是村南的一块三角地，东西长31米，南北长约20米，东至袁井福家，西至街道，南至沟，北至袁宝库家。因为孩子大了没地方住，他就找到了当时的村支书宋喜生，跟宋喜生说想要一处宅基地，宋喜生说村南三角地有一处地方，也就是他买的这处地方，他就同意了，开始先交了5000元，交完之后给他写了一个收条，过了几个月他又交了5000元，之后又给他写了一个收条。第一张收条的内容是：证明：暂收袁某5村南宅基地款5000元，经手人宋喜生，2007年3月22日。第二张条的内容是：收袁某5现金5000元，经手人宋喜生，2007年10月24日。宅基地发放给他之前是闲置地，现在他已经盖上了六间房，没圈院墙，院子东边搭了一个彩钢棚子。宋喜生手书证明两份附卷。17、证人宋某3的证言：2009年11月他在田口村原果树地买了两处宅基地，位置在角，在原果树地范围内，在果树地的西南角，南北长40米，东西长20米，南北并排的两处，东至街道，南至空地，西至街道，北至张某5宅基地。当时村里修道占了他一亩多地，村里作为补偿给了他一处宅基地，后来他说挨着补偿的那处再买一处，于是他又花了30000元钱买了一处，签完协议就把钱交了。他是在大队交的钱，当时宋喜生、张某6、张良柱都在，钱放在大队里了，协议和收据也是他们三个办的。两处宅基地发放给他之前种着杨树了，现在垫好土了，盖房的砖也拉了，但是没让盖，没有办理合法土地手续。协议书：我村树地1亩1分4厘，经双方同意，村委会同意承包给宋某3，承包期50年，宋某3一次性付给村委会承包费三万元（村地，南北40米，东西19米，面积1.14亩），宋某3、张某6、张良柱签字，加盖有委会公章。时间：2009年11月27日。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积760平方米，折合1.14亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。18、证人袁某6的证言：2009年10月12日他在田口村买了两处宅基位置在田口村西北角，在田某果树地的范围内，南北并排的两处，南北总长40米，东西24米，东至张某3家宅基地，西至街道，南至袁某2家宅基地，北至空地。当时听说村里往外卖宅基地，因为他们家缺住房，就去找当时的村支书宋喜生了，当时商量好一处地方35000元钱，一共花了70000元，给开了收据，收据的内容是：今收到袁某6占地款70000元整，收款人签章：良柱，上边还盖着委会的章。他是以宅基地的名义买的，不知道为什么写占地款。宅基地发放给他之前种着树了，后来树被砍了。2012年夏天垫的土，冬天拉的砖，当时准备盖房，后来不让盖就没盖。没有到土地部门办合法用地手续。任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积480平方米，折合0.72亩，地类为果园，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。袁某6另一处占地：任丘市国土资源局出具的项目用地地籍审查意见：该宗占地位于长丰镇田口村西北侧（果树地），占地面积952.8平方米，折合1.4292亩，地类为耕地，权属为农民集体。建设项目用地会审意见：该占地在《任丘市土地利用总体规划（1997-2010）》所确定的基本农田保护区内，不符合任丘市土地利用总体规划。建设用地科审查意见：该地块已确定为基本农田。附土地利用现状图及照片。19、田口村委会记账凭证、河北省村合作经济组织统一收据，证实田口村村民张某1、袁某3、张某4、张某3、袁某6、袁某2、张某5、宋某4、宋某1、袁某7、宋某3、袁某5等人缴纳地款共132.5万元。20、任丘市长丰镇党委出具的“长丰镇田口村原任班子任职经历”，证实被告人宋喜生自1990年10月担任党支部书记，2009年2月被选举为村民委员会委员；被告人张良柱自1990年4月至1991年6月担任村主任，1991年6月担任支部副书记，2009年2月被选举为村民委员会委员；被告人张某6自1991年6月担任支部委员，2009年2月被选举为村民委员会委员。以上三人在2011年6月向长丰镇党委提出辞职，辞去党支部和村委会所有职务。21、2009年7月21日召开的两委班子、党员代表、群众代表会议记录，记载参会人员15人。会议内容：（1）树地已收回归村委会，如何把地包下去。（2）猪场、腰道以北发展厂子，腰道以南、两个坟地以南发展宅基和家庭小厂子。（3）承包价格：腰道以北10万一亩，尽量承包给本村。（4）总的说不能把这个树园子扔掉，要承包出去，利用承包费，把全村街道修成水泥路，建一所幼儿园、小学，每条街建四个垃圾点，两个公厕，搞好村内的环境卫生。（5）把通往骨灰堂的路修通。22、任丘市国土资源局关于原田口村党支部、村委会非法转让土地使用权一案的移送报告,主要内容：长丰镇田口村原党支部书记宋喜生、原村主任张拴庄、原村党支部副书记张良柱于2007年3月至2011年2月14日期间，将15.1692亩集体土地（其中基本农田11.2812亩、果园3.888亩。位置：梨树地猪场、腰道以南地块和村南三角地地块）发给本村张某2、赵某2、袁某1、袁某6、袁某2、宋某3、袁某3、张某3、袁某4、张某4、张某5、宋某1、宋永勤、袁某5等14户村民做宅基地使用，共计收款41万元整。又于2010年7月10日将集体土地7350平方米，折合11.025亩（地类为基本农田，位置梨树地猪场、腰道以北地块）以永久承包的形式转让给张某1、金某做企业用地使用，双方协商价格为人民币100万元整，实际执行交款为人民币95万元整，两项收入共计人民币136万元。出具时间：2016年7月20日。23、任丘市国土资源局出具的调查情况表，证实袁某5涉案宅基地于2012年3月19日向公安机关移送涉地款金额5000元，面积568平方米，本次只移送剩余金额5000元。24、委会与赵某2、张某2签订的果园承包协议，甲方委会，乙方赵某2、张某2。主要内容：经党支部、村委会研究决定，村民代表讨论通过，将本村果园承包给乙方。果园坐落在西北角，面积100亩，承包期限二十七年，承包费共计54000元，承包期间乙方可以改变种植树种，承包期满，乙方保持果园内株行距棵数。时间：2007年3月23日。25、任丘市国土资源局2018年2月9日出具的情况说明，主要内容：袁某4（原卷认定地类为耕地）、张某4（原卷认定地类为果园）、张某5（原卷认定地类为耕地）、宋某1（原卷认定地类为耕地）等四人占地的地类，依据“《河北省国土资源厅通知》二O一O年十一月二十三日”的规定需要进行变更，经该局重新确认，以上四户地类均应认定为林地。任丘市国土资源局绘制的“田口村（原果园地）发放宅基地及买卖土地地块简图”，该简图显示，袁某4、张某3、张某4三家占地南北相连，张某5占地与宋某3占地南北相连。26、本院（2012）任刑初字第717号刑事判决书：2012年11月15日，被告人宋喜生因犯非法转让、倒卖土地使用权罪，被判处有期徒刑三年，缓刑五年，并处罚金11万元；被告人张某6、张良柱因犯非法转让、倒卖土地使用权罪，均被判处有期徒刑三年，缓刑四年，并处罚金11万元。本院执行通知书回执，证实被告人宋喜生缓刑考验期自2012年11月30日起至2017年11月29日止；被告人张某6、张良柱缓刑考验期自2012年11月30日起至2016年11月29日止。27、任丘市公安局梁召刑警队出具的到案经过，证实三被告人均系经传唤到案。被告人宋喜生提交的证据：1、1987年2月16日，田口村委会与本村四个生产队签订的承包协议，主要内容：经村委会研究，同意将集体梨树585棵承包给你队，从1987年1月1日开始到2000年年底，共计14年。村委会负责人签字：栗书年，生产队社员代表签字：张秀通、王某、栗长海、张某11。2、1995年3月24日，田口村委会与本村村民栗金香、张某12会签订的果园承包合同，将果树园承包给栗金香、张某12会二人，并经任丘市公证处公证，公证书号（95）任证农字第113号。3、2002年3月23日，田口村委会与本村村民赵某2、张某2签订的果园承包协议，该协议与公诉机关提供的协议内容一致。并附有任丘市公证处（2002）任证经字第087号公证。4、河北省林木采伐许可证，证实2002年10月22日，经任丘市林业局批准，将田口村村北梨树地（100亩）梨树进行选择性采伐，改种杨树。5、河北省行政事业性收费缴款书，证实委会于2002年10月22日向任丘市林业局缴纳育林基金1900元。本院认为，被告人宋喜生、张拴庄、张良柱在担任任丘市田口村村干部期间，以牟利为目的，违反国家土地管理法规，未经国家土地部门审批，擅自将集体所有农用土地发放给村民用作宅基地以及企业用地，非法获利136万元，情节特别严重，其行为均已构成非法转让、倒卖土地使用权罪，公诉机关指控的罪名及犯罪事实均成立。被告人宋喜生辩称，涉案土地均为果园，没有基本农田；袁某5宅基地2012年法院判决时已经包括在内，不应再处理。经查，公诉机关提供的田口村村民的证言，以及任丘市国土资源局出具的移送报告，均证实涉案土地位于田某果树地，国土资源局绘制的土地地块简图，显示涉案地块系被街道隔开的相连成片的长方形地块，而任丘市国土资源局将位于同一区域土地地类部分认定为基本农田，部分认定为林地，另有一部分认定为果园；袁某4、张某3、张某4三家占地南北相连，袁某4、张某4占地地类认定为林地，中间位置的张某3占地地类则认定为基本农田；张某5占地与宋某3占地南北相连，张某5占地地类认定为林地，宋某3占地地类则认定为基本农田。本院认为，任丘市国土资源局对于涉案土地地类的认定标准不统一，缺乏依据，其对于涉案土地地类的认定结论不予采纳，综合评判本案证据，应将涉案土地统一认定为农用地。被告人宋喜生关于涉案土地没有基本农田的辩解意见予以采纳。关于被告人宋喜生提出的袁某5涉案土地已经包含在2012年判决中的问题。经查，袁某5在2007年3月份、10月份分两次向田口村村委会缴纳土地款各5000元，任丘市国土资源局出具的调查情况表，已经明确袁某5占地面积在2012年移送了公安机关，本次只移送剩余涉案地款5000元，故公诉机关指控的土地面积及收取的地款总数并无不当，予以认定。根据三被告人的犯罪事实、犯罪情节、社会危害程度，以及在共同犯罪中所起的作用进行综合评判，对三被告人在量刑上应有所区别，张某6、张良柱酌予从轻处罚。被告人宋喜生、张某6、张良柱在2012年因犯非法转让、倒卖土地使用权罪分别被判处有期徒刑并宣告缓刑，在判决宣告后，刑罚执行完毕以前，又发现判决宣告以前尚有本案所犯罪行没有判决，依法应撤销前罪所判处的刑罚的缓刑执行部分，执行原判有期徒刑，将前后两个判决所判处的刑罚实行数罪并罚。依照《中华人民共和国刑法》二百二十八条、第六十九条、第七十条、《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第二条的规定，判决如下：一、被告人宋喜生犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七万元；撤销本院（2012）任刑初字第717号刑事判决对罪犯宋喜生的缓刑执行部分，执行原判有期徒刑三年，并处罚金人民币十一万元，决定执行有期徒刑四年五个月，并处罚金人民币十八万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金在本判决生效后十日内缴纳）。二、被告人张拴庄犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七万元；撤销本院（2012）任刑初字第717号刑事判决对罪犯张拴庄的缓刑执行部分，执行原判有期徒刑三年，并处罚金人民币十一万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十八万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金在本判决生效后十日内缴纳）。三、被告人张良柱犯非法转让、倒卖土地使用权罪，判处有期徒刑三年，并处罚金人民币七万元；撤销本院（2012）任刑初字第717号刑事判决对罪犯张良柱的缓刑执行部分，执行原判有期徒刑三年，并处罚金人民币十一万元，决定执行有期徒刑四年，并处罚金人民币十八万元。（刑期从判决执行之日起计算，判决执行以前先行羁押的，羁押一日折抵刑期一日。罚金在本判决生效后十日内缴纳）。如不服本判决，可在接到判决书的第二日起十日内，通过本院或者直接向河北省沧州市中级人民法院提出上诉。书面上诉的，应当提交上诉状正本一份，副本四份。审 判 长  边素体审 判 员  刘素仿人民陪审员  张云峰二〇一八年六月六日书 记 员  倪沛豪附相关法律链接《中华人民共和国刑法》第二百二十八条以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处非法转让、倒卖土地使用权价额百分之五以上百分之二十以下罚金。第六十九条判决宣告以前一人犯数罪的，除判处死刑和无期徒刑的以外，应当在总和刑期以下、数刑中最高刑期以上，酌情决定执行的刑期，但是管制最高不能超过三年，拘役最高不能超过一年，有期徒刑总和刑期不满三十五年的，最高不能超过二十年，总和刑期在三十五年以上的，最高不能超过二十五年。数罪中有判处有期徒刑和拘役的，执行有期徒刑。数罪中有判处有期徒刑和管制，或者拘役和管制的，有期徒刑、拘役执行完毕后，管制仍须执行。数罪中有判处附加刑的，附加刑仍须执行，其中附加刑种类相同的，合并执行，种类不同的，分别执行。第七十条判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，发现被判刑的犯罪分子在判决宣告以前还有其他罪没有判决的，应当对新发现的罪作出判决，把前后两个判决所判处的刑罚，依照本法第六十九条的规定，决定执行的刑罚。已经执行的刑期，应当计算在新判决决定的刑期以内。《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条：以牟利为目的，违反土地管理法规，非法转让、倒卖土地使用权，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节严重”：（1）非法转让、倒卖基本农田五亩以上的；（2）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地十亩以上的；（3）非法转让、倒卖其他土地二十亩以上的；（4）违法所得数额在五十万元以上的；（5）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并具有其他恶劣情节的，如曾因非法转让、倒卖土地使用权受过行政处罚或者造成严重后果等。第二条：实施第一条规定的行为，具有下列情形之一的，属于非法转让、倒卖土地使用权“情节特别严重”：（一）非法转让、倒卖基本农田十亩以上的；（二）非法转让、倒卖基本农田以外的耕地二十亩以上的；（三）非法转让、倒卖其他土地四十亩以上的；（四）非法获利一百万元以上的；（五）非法转让、倒卖土地接近上述数量标准并且具有恶劣情节，如造成严重后果等。