山东省济南市历下区人民法院行 政 判 决 书（2018）鲁0102行初53号原告王锋涛，男，1977年1月13日出生，汉族委托代理人陈文丽，北京市观韬（济南）律师事务所律师。委托代理人张静，北京市观韬（济南）律师事务所律师。被告济南市公安局历下区分局姚家派出所，住所地济南市。法定代表人杨志伟，所长。委托代理人孙媛婷，济南市公安局历下区分局法制大队民警。委托代理人王凯，济南市公安局历下区分局姚家派出所民警。第三人王常军，男，1964年10月1日出生，汉族原告王锋涛不服被告济南市公安局历下区分局姚家派出所（以下简称“被告姚家派出所”）作出的历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》向本院提起行政诉讼。本院于2018年1月29日受理后，依法向被告姚家派出所送达了起诉状副本及应诉通知书。因王常军与被诉行政行为有法律上的利害关系，本院依法通知其作为第三人参加诉讼。本院依法组成合议庭，于2018年5月15日公开开庭审理了本案。原告王锋涛及委托代理人陈文丽、张静,被告姚家派出所委托代理人孙媛婷、王凯到庭参加诉讼。第三人王常军经本院合法传唤未到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告姚家派出所于2017年11月28日对原告王锋涛作出历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》，主要内容为：“2017年9月11日14时许，在中润世纪中心9楼安华农业保险山东分公司会议室，违法行为人王锋涛与王常军协商处理纠纷，期间王锋涛追打王常军，追上王常军后又用拳击打其头部。以上事实有违法行为人的陈述和申辩、被害人的陈述、证人证言、音视频资料等事实依据。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予王锋涛罚款伍佰元的行政处罚。”原告王锋涛诉称，第三人王常军曾污蔑原告破坏军婚，原告妻子知道后，与原告产生激烈争吵。2017年9月11日，因上述原因原告与其妻子离婚，办完离婚手续后，原告前妻与原告父母到原告单位质问第三人王常军破坏军婚一事，后公司给原告打电话，原告随后赶到公司。原告及家人在公司期间就是协商问题，根本不存在打人的事实，期间也没有人报警，警察也没有出警。因此被告作出的历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》，没有事实依据，请求：1、依法撤销被告济南市公安局历下区分局姚家派出所作出的历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》；2、诉讼费用由被告济南市公安局历下区分局姚家派出所承担。原告王峰涛当庭向本院提交如下证据：证据1、照片11张，证明9月20日被告采取强制措施，造成原告受伤；证据2、离婚证一份，证明2017年9月11日原告前妻是因第三人诽谤导致双方离婚，情绪激动去找第三人进行质问，发生一系列冲突；证据3、安华农业保险股份有限公司山东分公司文件一份，证明2017年11月28日，行政处罚决定书作出的次日，依据被告出具的涉案处罚决定书作出对原告的处分决定；证据4、解除劳动合同通知书，证明安华公司依据被告的处罚决定书对原告作出处分后于当日作出解除合同通知书，该两份处分文件可以证明，被告在接到2017年9月25日安华公司的处理函后，才相应对原告作出处理，该几份文件前后顺序，真实目的显而易见，环环相扣。9月25日安华公司发给其函，被告答辩站不住脚。证据1-4证明被告就是公权私用。被告姚家派出所辩称，2017年9月11日14时许，在济南市历下区中润世纪中心9楼安华农业保险公司会议室，原告王锋涛与第三人王常军协商处理纠纷，期间原告王锋涛追打第三人王常军，并用拳头击打第三人王常军头部。以上事实有原告王锋涛和第三人王常军的陈述和申辩、证人证言、视频录像等事实依据证据证实。被告于2017年11月28日根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，对原告处以罚款伍佰元的行政处罚。综上，被告对此案认定事实清楚、证据确实充分、程序合法、适用法律适当，请依法驳回原告的诉讼请求。被告姚家派出所于法定举证期限内向本院提交了以下证据、依据：证据1、受案登记表及受案回执，证明被告依法受案；证据2、到案经过，证明嫌疑人到案情况；证据3、综合材料，证明案件基本情况；证据4、吸毒现场检测报告书，证明违法行为人尿液检测情况；证据5、传唤证及被传唤人家属通知书，证明对违法行为人的传唤情况；证据6、延长办案期限审批表，证明依法延长办案期限；证据7、鉴定委托书，证明被害人伤情鉴定委托情况；证据8、行政处罚告知笔录，证明处罚前依法将违法事实及处罚依据告知违法行为人；证据9、公安行政处罚审批表，证明对违法行为人作出的处罚决定经过审批；证据10、行政处罚决定书，证明违法行为人信息、违法事实、处罚依据、处罚决定机关；证据11、罚款缴纳凭证，证明罚款缴纳情况；证据12、送达回执，证明将处罚情况送达受害人；证据13、电话查询记录，证明违法行为人身份信息；证据14、王锋涛询问笔录；证据15、王常军询问笔录；证据16、任松娟询问笔录；证据17、时如愿询问笔录；证据18、冯立艳询问笔录；证据19、刁德美询问笔录；证据20、李恒询问笔录，证据14-20证明案件经过；证据21、安华农业保险公司关于对王锋涛依法处理的函，证明安华农业保险公司要求依法处理；证据22、山东省精神卫生中心分析报告及病历，违法行为人的患病情况；证据23、常住人口信息，证明违法行为人身份信息。法律依据：《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款规定。第三人王常军未到庭也未提供证据。经庭审质证，原告对被告提交的3-4、8、11-14、16、20、22-23号证据的真实性无异议；认为1-2号证据及5号证据中的传唤证是后补的，对真实性有异议；对6号证据有异议，请被告解释为何要延长办案期限；对7、9-10号证据有异议，认为以上证据不真实，事实不清；对15、17-19号证据记载的内容有异议，认为内容前后矛盾；对21号证据有异议，认为此证据不应作为该案证据。被告认为原告提交的1号证据，系根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第八十二条之规定，对原告造成的难以避免的伤害，认为原告2-4号证据与本案无关联。本院对上述证据认证如下：关于被告提交的1-23号证据，原告虽对部分证据的真实性有异议，但没有提供反证予以证明，故本院认为以上证据均是公安机关在办理案件过程中取得或制作的证据材料，来源合法、客观真实，本院予以确认。原告提交的1证据，被告对真实性无异议，本院予以采纳；对原告的2-4号证据，与本案的被诉行政行为无关联性，本院不予采纳。经审理查明，2017年9月11日14时45分许，被告姚家派出所接电话匿名报警称，在中润世纪中心9楼安华农业保险山东分公司办公室，员工与公司有纠纷，三个人在此处砸东西打人。被告于当天受案登记，并于2017年9月11日及9月28日在被告处询问第三人王常军，9月14日分别询问案外人时如愿、冯立艳，9月20日分别询问原告王锋涛及案外人任松娟，9月28日询问了案外人刁德美，9月30日询问了案外人李恒。2017年10月11日被告作出历公（姚）延期审字（2017）9号《延长办案期限审批表》。2017年11月28日被告作出历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》。本院认为，从程序看，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第九十九条规定：“公安机关办理治安案件的期限，自受理之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一级公安机关批准，可以延长三十日。为了查明案情进行鉴定的期间，不计入办理治安案件的期限”。本案被告提交的证明鉴定程序的证据仅有鉴定委托书，该委托书并不能证明鉴定程序何时启动、何时结束，鉴定期间无法确定，本院认为，本案的办案期限不予考虑鉴定期间的扣除问题。被告姚家派出所自2017年9月11日受理后至2017年11月28日作出《行政处罚决定书》时超过规定办案期限，其作出行政行为的程序轻微违法，但该程序轻微违法行为对原告依法享有的听证、陈述、申辩等重要程序性权利不产生实质损害，对原告权利不产生实际影响。从实体来看，根据被告姚家派出所提供的询问笔录及庭审调查可以证实原告有用拳头击打第三人头部的行为。因此，被告姚家派出所作出历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》的事实认定并无不当。从法律适用看，被告适用《中华人民共和国治安管理处罚法》第四十三条第一款之规定，决定给予原告王锋涛罚款伍佰元的行政处罚，其适用法律正确。综上，被告姚家派出所作出的《行政处罚决定书》已超过规定办案期限，程序轻微违法，但认定事实和适应法律法规正确。综上，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第一款第（二）项之规定，判决如下：确认被告济南市公安局历下区分局姚家派出所作出的历公（姚）行罚决字[2017]10028号《行政处罚决定书》的程序违法；案件受理费人民币50元，由被告济南市公安局历下区分局姚家派出负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于山东省济南市中级人民法院。审 判 长 刘 科人民陪审员 王 琳人民陪审员 叶德行二〇一八年六月十一日法官 助理 都蔚蔚书 记 员 徐 睿