福建省古田县人民法院 民 事 判 决 书 （2018）闽0922民初991号 原告：古田县凤都镇人民政府，住所地：古田县凤都镇凤都街凤林路**。 法定代表人：江庆森，镇长。 委托诉讼代理人：江惠陈、林铃斌，福建华忠盛律师事务所执业律师。 被告：福建省古田县凤埔建筑工程有限公司，统一社会信用代码：913509221576310547，，住所地：古田县城西街道供销大厦****** 法定代表人：苏自吕，经理。 委托诉讼代理人：李善铝，福建国富律师事务所执业律师。 原告古田县凤都镇人民政府与被告福建省古田县凤埔建筑工程有限公司案外人执行异议之诉一案，本院于2018年4月12日立案后，依法适用普通程序，公开开庭进行了审理。原告古田县凤都镇人民政府委托诉讼代理人江惠陈、被告福建省古田县凤埔建筑工程有限公司委托诉讼代理人李善铝到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 古田县凤都镇人民政府向本院提出诉讼请求：依法解除对开户银行为“中国农业银行古田县支行凤都营业所”，账号为“13×××26”，账户名称为“古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部”的账户的冻结。事实和理由：本院在执行申请执行人福建省古田县凤埔建筑工程有限公司与被执行人古田县凤都镇石峰村村民委员会建设工程合同纠纷一案时，于2018年3月1日冻结了古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部账户。古田县凤都镇人民政府于2018年3月12日提出异议申请，本院于2018年3月27日作出(2018)闽0922执异5号《执行裁定书》，驳回古田县凤都镇人民政府的异议申请。 开户银行为“中国农业银行古田县支行凤都营业所”，账号为13×××26，账户名称为“古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部”的账户所属单位为古田县凤都镇石峰材扶贫开发指挥部，该指挥部系凤都镇人民政府设立的临时机构，并不是被执行人古田县凤都镇石峰村村民委员会的机构。上述账户的存款权属古田县凤都镇石峰材扶贫开发指挥部，不是石峰村村民委员会，古田县凤都镇石峰材扶贫开发指挥部系案外人，将案外人的账务冻结损害了异议人的合法权益。且该账户的款项全部来源于上级各部门，包括县委、民宗局、发改委等部门拨付的扶贫款项，用于专门的指定项目建设费用，该款是特定的扶贫款项，且必须专款专用，不得挪用，工程结束后，还要接受专项审计，不是石峰村自有资金。同时，(2018)闽0922执异5号《执行裁定书》依据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条第（二）项的规定认定“目前无法确认”古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部账户的合法性和真实性是错误的。 福建省古田县凤埔建筑工程有限公司辩称，1、根据《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》、《个人存款账户实名制规定》以及《中国人民银行关于进一步落实个人人民币银行存款实名制通知》中的相关规定，争议款项属于被执行人名下，应认定被执行人所有，古田县凤都镇人民政府并非系本案争议款项的权利人。2、古田县凤都镇人民政府提交的证据不符合《最高人民法院关于人民法院办理执行异议和复议案件若干问题的规定》第二十四条规定的阻却执行的法定事由。古田县凤都镇人民政府提交的相关政府部门文件无法证明古田县凤都镇人民政府为被查封执行账户的权利人。人民法院因执行申请人申请强制执行而对被申请人财产进行查封、冻结行为不属于“截留、挤占和挪用”的情形。古田县凤都镇人民政府提交上述文件为行政规范性文件，不能作为本案判决的依据。古田县凤都镇人民政府提交诉称的“扶贫款”亦区别于“赈灾救灾款”，不属于不能被执行的范畴。综上，请求驳回古田县凤都镇人民政府的诉讼请求。 当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行质证，对当事人无异议的（2015）古民初字第21号民事调解书、（2018）闽0922执异5号执行裁定书、（2016）闽0922执413号之三执行裁定书，本院依法予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：1、古田县凤都镇人民政府提交的《开户许可证》、《中共凤都镇委员会凤都镇人民政府关于成立古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部的通知》、《中共凤都镇委员会凤都镇人民政府关于调整古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部成员的通知》，该组证据来源合法，双方当事人对该组证据的真实性无异议，予以采信，证实中共凤都镇委员会、凤都镇人民政府于2014年6月20日成立了古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部，后于2015年2月11日对该指挥部的成员进行了调整；古田县凤都镇石峰材扶贫开发指挥部经申请，开立临时存款账户，账户名称为古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部，开户银行为中国农业银行古田县支行凤都营业所，账号为13×××26。2、古田县凤都镇人民政府提交的《古田县国土资源局古田县财政关于下达2016年基本农田保护补助资金的通知》、《宁德市财政局关于进一步加强财政扶贫资金监管工作的实施意见》、《福建省扶贫专项资金使用管理责任追究办法(试行)》、《宁德市财政专项扶贫资金管理办法》、《福建省级财政支持农村小型公益设施及农业生产发展专项资金管理办法》，本院对上述证据的真实性予以确认，但不能证实古田县凤都镇人民政府主张的待证事实，与本案无关，不予采信。 根据双方当事人陈述以及本院确认的证据，认定本案主要事实如下： 1、本院在执行申请执行人福建省古田县凤埔建筑工程有限公司与被执行人古田县凤都镇石峰村村民委员会建设工程合同纠纷一案时，作出（2016）闽0922执413号之三执行裁定，裁定：“冻结、划拨被执行人古田县凤都镇石峰村村民委员会在金融机构的存款人民币4000000元及利息或查封、扣押相应价值的财产。”。本院于2018年3月1日冻结账户名称为古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部，开户银行为中国农业银行古田县支行凤都营业所，账号为13×××26的存款账户。 2、古田县凤都镇人民政府于2018年3月12日提出异议申请，本院于2018年3月27日作出(2018)闽0922执异5号《执行裁定书》，驳回古田县凤都镇人民政府的异议申请。 3、涉案执行的依据：福建省古田县凤埔建筑工程有限公司以拖欠工程款为由将古田县凤都镇石峰村村民委员会诉至本院，2015年5月15日在本院主持下达成调解协议，协议确认：古田县凤都镇石峰村村民委员会自愿在2015年12月30日前偿还福建省古田县凤埔建筑工程有限公司工程款人民币3951061元，月利息从2015年5月16日起按1.5%计算。 4、古田县凤都镇人民政府于2014年6月20日成立古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部，该指挥部系古田县凤都镇下属的临时机构。 本院认为，存款账户实行实名制度，目的在于切实保护存款账户的真实性、固定性和合法性，也是确定储户对开立账户上的存款享有所有权的一项法定登记制度，故银行的存款登记在谁的名下账户内，就应推定谁对该存款享有所有权。本案诉争银行账户系古田县凤都镇人民政府下属的古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部成立的，其名下的存款应属于古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部所有，而非属于古田县凤都镇石峰村村民委员会所有，故本院在执行申请人福建省古田县凤埔建筑工程有限公司与被申请人古田县凤都镇石峰村村民委员会一案中，于2018年3月1日冻结的古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部账户有误，应予以纠正。故古田县凤都镇人民政府诉请解除对开户银行为“中国农业银行古田县支行凤都营业所”，账号为“13×××26”，账户名称为“古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部”的账户的冻结，于法有据，本院予以支持。古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部系古田县凤都镇人民政府设立的临时机构，其无诉讼主体资格，由其上级机关古田县凤都镇人民政府作为原告进行诉讼，符合法律规定。福建省古田县凤埔建筑工程有限公司主张古田县凤都镇石峰村村民委员会利用古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部的上述账户逃避债务，未向本院提供相关证据，该主张不予支持。据此，依照《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条第一款，《最高人民法院关于适用的解释》第三百一十二条第一款第一项之规定，判决如下： 解除本院2018年3月1日作出的对账户名称为古田县凤都镇石峰村扶贫开发指挥部，开户银行为中国农业银行古田县支行凤都营业所，账号为13×××26账户的冻结。 案件受理费100元，由福建省古田县凤埔建筑工程有限公司负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于宁德市中级人民法院。 审 判 长  李 旭 人民陪审员  张方怀 人民陪审员  程苏宁 二〇一八年六月二十五日 法官助理兰凌宇 书记员陈丽新 附法律条文： 《人民币银行结算账户管理办法实施细则》 第九条存款人应以实名开立银行结算账户，并对其出具的开户申请资料实质内容的真实性负责、法律、行政法规另有规定的除外。银行应负责对存款人开户申请资料的真实性、完整性和合规性进行审查。中国人民银行应负责对银行报送的核准类银行结算账户的开户资料的合规性以及存款人开立基本存款账户的唯一性进行审核。 《中华人民共和国民事诉讼法》 第六十四条第一款当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。 《最高人民法院关于适用的解释》 第三百一十二条对案外人提起的执行异议之诉，人民法院经审理，按照下列情形分别处理： （一）案外人就执行标的享有足以排除强制执行的民事权益的，判决不得执行该执行标的； （二）案外人就执行标的不享有足以排除强制执行的民事权益的，判决驳回诉讼请求。 案外人同时提出确认其权利的诉讼请求的，人民法院可以在判决中一并作出裁判。 -2-