河南省驻马店市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫17行初58号原告贺慧娟，女，1983年9月30日出生，汉族，住河南省正阳县。被告正阳县人民政府。住所地：驻马店市正阳县东大街**。法定代表人王东征，县长。委托代理人吴仲麟，正阳县国有土地上房屋征收办公室工作人员。委托代理人潘成中，河南明信律师事务所律师。原告贺慧娟诉被告正阳县人民政府房屋征收补偿决定一案，于2018年2月7日向本院提起行政诉讼。本院于2018年2月11日立案后，向被告正阳县人民政府送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书。本院依法组成合议庭，于2018年4月27日公开开庭审理了本案。原告贺慧娟，被告正阳县人民政府委托代理人吴仲麟、潘成中到庭参加诉讼。本案现已审理终结。2017年8月15日，正阳县人民政府作出正房征补决[2017]0030号《房屋征收补偿决定书》，主要内容为：征收人正阳县人民政府，被征收人张军。为改善群众居住环境，完善城市基础设施，健全城市功能。县政府于2016年4月29日作出了《正阳县人民政府房屋征收决定书》，决定对正阳百货公司家属院及周边棚户区（旧城）改造项目建设范围内房屋、土地及附属物进行征收，并发布了房屋征收决定公告。被征收人的房屋位于规定的征收范围内。征收人为被征收人提供了产权置换和货币补偿两种方式，但被征收人未在规定的期限内与房屋征收部门签订补偿安置协议。根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》十七条第一款、二十一条、二十六条及《正阳百货公司家属院棚户区（旧城）改造收补偿安置方案》的规定，经县房屋征收部门报请，本机关作出补偿决定如下：一、被征收人可以从货币补偿或产权置换自行选择其一（补偿明细见附件）。二、被征收人可以在15日内自愿选择任何一种征收补偿方式，被征收人在接到本决定15日内不选择的，视为选择货币补偿，放弃产权置换，县房屋征收部门将补偿款向正阳县公证处申请办理提存。三、被征收人必须在收到本决定书之日起15日内搬迁腾交被征收房屋。不服本决定，自收到之日去60日内向驻马店市人民政府申请复议，或6个月内向人民法院提其行政诉讼。法定期限内即不申请复议又不提起行政诉讼，在补偿决定的期限内又不搬迁，县政府将依法申请人民法院强制执行。原告贺慧娟起诉称，被告于2017年8月15日作出涉案正房征补决[2017]0030号《房屋征收补偿决定书》并于2017年8月24日直接张贴于原告房屋墙外，称：原告可以在货币补偿或产权置换的征收补偿方式中自行选择其一，如在15日内不对征收补偿方式作出选择视为选择货币补偿放弃产权置换。原告必须在收到《补偿决定书》之日起15日内搬迁腾空被征收房屋。原告认为，被告对被征收人认定错误，被告应对贺慧娟征收该处房产。被告对原告的房地产及其附属物基本事实情况认定错误，对原告的补偿缺乏事实根据，被告没有按照有法律、法规、规章及规范性文件所规定的程序对原告的房地产进行市场价值评估，其评估结果严重违法，作出的补偿金额严重偏离市场价格，存在事实不清证据不足的情形。被告也没有严格按照有关法律、法规、规章所规定的程序作出补偿决定，存在程序违法的情形。被告所作出的《补偿决定书》没有正确适用相关法律、法规或规章，侵犯原告对补偿方式的选择权另外，原告认为被告在对原告实施房屋征收过程中，没有依法行政，有滥用公权之嫌，其不属于公益，与法相悖，是依法应予撤销的行政行为。综上，请求撤销被告针对张军作出的正房征补决[2017]0030号房屋征收补偿决定书；诉讼费用由被告承担。原告提交以下证据：1、省高院判决书，证明征收决定确认违法。2、离婚协议，证明原告有诉权。3、补偿决定书，证明存在起诉的具体行政行为。4、征收补偿明细表及初评结果。5、张军的房产证复印件，证明是两个房产证，两套房屋。被告正阳县人民政府答辩称，一、被告作出的征收决定事实清楚，程序合法。1、正阳县百货公司家属院棚户区改造项目符合正阳县国民经济和社会发展第十二个五年规划、正阳县中心城区利用总体规划及城乡规划和专项规划，纳入了我县国民经济和社会发展年度规划。2、征收决定前县征收办组织有关人员对原告房屋的权属、区位、用途、建筑面积进行入户勘察登记，认真填写棚户区改造征收补偿入户勘察表，将勘察登记情况向申请人公示，并拍有照片。3、认真拟定征收安置补偿方案，县征收办认真拟定了征收安置补偿方案后，县政府组织有关部门进行论证，经县有关领导审批，拟定安置补偿方案，对被征收人公示，征求意见后，又组织有关部门对该方案进行研究修改，并将修改情况进行公示。包括修改稿，全部进行公示。4、房屋征收补偿费用已存入银行，该款足额到位、专户储存，专款专用。二、该征收补偿决定适用法律正确。依据《中华人民共和国物权法》、《国有土地上房屋征收补偿条例》及《河南省关于实施若干规定》等法律法规，该征收补偿决定书内容规范，引用了具体的法律及法条告知被征收人救济权利及期限。三、依法评估，依据法律规定，向被征收户推荐了评估机构，选定了房地产评估有限公司，并由该公司依法评估评估合法有效，并按规定进行送达及公示。四、依法作出征收补偿决定程序合法，被告依照有关法律规定，作出征收补偿决定，并及时依法公示，并及时催告申请人。被告依照法定程序作出的【2017】0030房屋补偿决定，事实清楚,程序合法，请求依法驳回原告的诉讼请求。正阳县人民政府提交以下证据：1、正阳县人民政府征收决定书及房屋征收补偿安置方案及公告；2、征收决定公告及公示照片；3、被征收人的现场勘查表；4、三个评估公司的简介及评估公司公示；5选评估公司的公证书；6安置补偿费用资金资金证明；7、初评结果及送达回证；8、房屋估价结果及估价报告和现场勘查表及送达回证；9、工作记录；10、补偿决定书；11、送达回证；12、国有土地征收补偿条例；13、土地管理法；14、物权法；15、河南省实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》若干规定；16、国务院关于加强法治政府建设的意见；17、国有土地房屋征收评估办法。证据1-17共同证明县政府按照房屋征收补偿条例及相关法律规定，结合评估机构评估意见，依法作出本案的征收决定书。该补偿决定书事实清楚、程序合法。原告对被告提交证据真实性有异议，评估结果及送达回证没有见过，认为2016年5月4日房屋被强拆，2017年7月2日评估，房屋拆了之后不存在了，已经无法评估，对评估金额有异议，评估公司不知道如何选的。被告对原告提交的张军房产证无异议，对其证明问题有异议，房产证能够证实张军作为涉案房屋所有权人，也是征收决定的被征收人，原告不具备被征收人资格，也无权提起本案诉讼。从证上显示的建筑面积，共64.87平方米，本案作出评估的按263.5平方米，被告对原告补偿决定已远远超过房产证上的面积。对省高院判决书无异议，该判决保留了该项目征收决定的效力。对证据2与本案没有关联性。对原告提供的证据3-4无异议，对其证明的问题有异议，能够证实被告严格按照征收补偿条例作出的征收补偿决定。经庭审质证，对原告提交的证据因是事实，具有客观性，与本案具有关联性，本院予以认可。对被告提交的证据1-11因是事实，与本案有关联性，本院予以认定，对被告提交的12-17因均是法律、法规、条例，本院依法予以认定。根据认定的证据，可以查明以下事实，张军系原告贺慧娟前夫，2016年11月3日，双方协议离婚，房屋和财产归贺慧娟所有。2016年4月29日，正阳县人民政府对正阳百货公司家属院及周边棚户区（旧城）改造，作出了正政房征决字（2016）1号《正阳县人民政府房屋征收决定书》，并发布了房屋征收决定公告。张军房屋在征收范围内。2016年，付建勇等11人认为该征收决定违法且补偿标准偏低，请求撤销征收决定，并对该证征收决定所依据的《正阳县人民政府关于印发正阳县旧城改造征收补偿安置方案的通知》(正政文[2013]15号)、《正阳县人民政府关于印发正阳县旧城改造征收补偿方案补充规定（试行）的通知》（正政文[2014]28号）两个规范性文件的合法性进行审查，2017年11月，河南省高级人民法院作出（2016）豫行终2494号终审行政判决，认为被诉行政行为存在程序违法的情形，但被诉行政行为涉及公共利益，保留效力符合整体利益。对两个规范性文件的审查认为，没有违反法律禁止性规定，不存在违法情形。正阳县人民政府应当根据作出征收决定的时间点和当地现行同类房屋的市场价格，对被征收人的房屋价值通过评估程序予以公正、合理的补偿，作出确认正阳县人民政府于2016年4月29日作出正政房征决字（2016）1号征收决定违法的判决。2016年6月27日，正阳县人民政府办公室作出正政办文（2016）54号《正阳县人民政府办公室关于印发正阳县百货公司家属院棚户区改造征收补偿安置方案的通知》，并在征收范围内张贴了公告，由于原告未能与被告达成房屋征收补偿协议，2016年7月8日，被告正阳县人民政府在征收范围内公示了推荐备选的三个评估机构，由于被征收户没有在规定的期限内推选评估机构，以公正的摇号方式选取了评估机构，2017年7月19日，评估机构向张军送达初评结果，2017年8月1日，评估机构向张军送达评估结果，2017年8月15日，被告作出正房征补决[2017]0030号《房屋征收补偿决定书》，2017年8月16日，向张军送达。并在房屋征收范围内予以公告，贺慧娟不服向本院提起行政诉讼。本院认为，依据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条“房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收人房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请房屋征收决定的市、县人民政府依据本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告”之规定，张军在征收补偿方案确定的签约期限内未能达成补偿协议，亦没有选择补偿方式和评估机构，2016年7月8日，被告在征收范围内公示了推荐备选的三个评估机构，由于被征收户没有在规定的期限内推选评估机构，被告以公正的摇号方式选取了评估机构，评估机构向张军送达初评估结果后，作出正房征补决[2017]0030号《房屋征收补偿决定书》，并在房屋征收范围内予以公告，被告作出的补偿决定，事实清楚，程序合法。原告贺慧娟没有依据与张军离婚房屋及财产应归其所有向被告请求补偿，被告在不知情的情况下，依据法定程序向房权证登记的张军作出房屋征收补偿决定并无不当。原告贺慧娟与张军曾系夫妻，虽然已经离婚，根据离婚协议及曾为夫妻关系的情形，原告贺慧娟离婚前后均有原告的诉讼主体资格，被告认为贺慧娟不具备原告主体资格，应驳回原告起诉的法律依据不充分，本院不予支持。原告贺慧娟认为被告行政行为事实不清程序违法证据不充分，本院不予支持。综上，依据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回贺慧娟撤销正阳县人民政府于2017年8月15日作出正房征补决[2017]0030号《房屋征收补偿决定书》的诉讼请求。案件诉讼费50元，由原告贺慧娟负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状及上诉状副本七份，上诉于河南省高级人民法院。审判长 刘 战审判员 孟令华审判员 于发安二〇一八年六月二十一日书记员 郑晓帅