安徽省宁国市人民法院民 事 判 决 书（2018）皖1881民初1729号原告:刘德顺,男,1977年3月21日出生,汉族,住宁国市。委托诉讼代理人：张仁荣，安徽周振华律师事务所律师。委托诉讼代理人：陈林，安徽周振华律师事务所律师（实习）。被告:宁国市国有资产投资运营有限公司,住所地宁国市人民政府大院,统一社会信用代码91341881752962763R。法定代表人：丁涛，该公司董事长。委托诉讼代理人：钟霞，安徽西津律师事务所律师。原告刘德顺与被告宁国市国有资产投资运营有限公司（以下简称宁国市国投公司）确认合同效力纠纷一案,本院于2018年5月16日立案后,依法适用简易程序，公开开庭进行了审理。原告刘德顺及其委托诉讼代理人张仁荣、被告宁国市国投公司的委托诉讼代理人钟霞到庭参加诉讼。本案现已审理终结。刘德顺向本院提出诉讼请求：1.依法确认宁国市国投公司要求解除房屋租赁协议无效；2.本案诉讼费由宁国市国投公司承担。事实与理由：2011年，刘德顺承租中国人民解放军安徽省宁国市人民武装部（以下简称宁国市人武部）位于宁国市城东路**自西向东第三、四、五三间门面房，从事通讯业经营。2016年8月，刘德顺接到宁国市人武部及宁国市国投公司通知，称其承租的门面房已移交宁国市国投公司经营，原租赁期满后租赁权对外公开竞拍。2017年4月12日，刘德顺通过公开竞拍取得上述三间门面房的租赁权，租赁期限自2017年8月1日至2020年8月1日，年租金59.6万元。2016年12月8日，刘德顺通过公开竞拍取得宁国市城东路17号自西向东第一、二间门面房的三年承租权。2017年2月，刘德顺与宁国市国投公司签订《宁国市行政事业单位国有资产（房屋）委托租赁协议书》（以下简称《租赁协议书》）一份，约定刘德顺承租上述二间门面房，租赁期限自2017年3月1日至2020年2月28日，年租金16.6万元。现第一、二间门面房租金付至2019年3月1日，第三、四、五间门面房租金付至2018年8月1日。2018年4月27日，宁国市国投公司向刘德顺发出《关于人武部门面房清退的通知》，称根据军停偿（2018）3号等文件要求，部队营区周边的门面房项目必须一律停止租赁活动，依据《租赁协议书》第八条主张单方解除第一至五间门面房的租赁协议，并限30日内自行搬离。刘德顺认为双方的租赁关系合法有效，其已按约履行全部义务，宁国市国投公司在租赁期内单方解除协议不符合双方约定，也不符合法律规定，宁国市国投公司的单方解除行为，应为无效，故诉至法院，请求判如所请。宁国市国投公司辩称，一、双方建立房屋租赁关系属实。理由为，刘德顺原系宁国市人武部门面租户，刘德顺承租的房屋移交宁国市国投公司并委托其经营管理，在原承租期满后，宁国市国投公司依照《宁国市机关事业单位国有房产租赁管理办法》的规定，以现场竞价拍租的形式，将案涉房屋租赁给刘德顺。二、宁国市国投公司根据宁国市人民政府的决定，通知刘德顺解除双方的租赁协议符合法律规定，也符合双方签订的租赁协议的约定。理由为，2018年4月，上级军事管理部门对案涉房屋涉及军队有偿服务（军事单位门面房出租）提出整改意见，认为案涉房屋出租不符合军队有关军停偿文件规定，要求限时进行清退；宁国市人武部以宁武[2018]26号文件《关于全面停止门面房租赁工作的报告》向宁国市政府报告，要求执行《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）文件，宁国市国投公司根据宁国市人民政府的决定，依照《租赁协议书》第八条第二款的规定解除协议。宁国市国投公司认为，本案因出现单方解除租赁协议的事由，故依照《租赁协议书》第八条第三款的约定和合同法第九十四条、第九十六条的规定，通知刘德顺解除合同；同时，出于军事命令的原因导致出租的合同不能继续履行下去，属于不可抗力，宁国市国投公司通知解除租赁协议并不排斥和影响刘德顺主张相关权利。当事人围绕诉讼请求依法提交了证据，本院组织当事人进行了证据交换和质证。对当事人无异议的证据，本院予以确认并在卷佐证。对有争议的证据和事实，本院认定如下：宁国市国投公司提交的房产证、宁武[2018]26号文件符合证据三性，本院予以确认，作为认定案件事实的依据。根据当事人陈述和经审查确认的证据，本院认定如下：2017年2月23日，刘德顺（承租方）与宁国市国投公司（出租方）签订《租赁协议书》二份，约定刘德顺承租宁国市国投公司管理的宁国市城东路17号自西向东第一、二间门面房，租赁期限为三年，自2017年3月1日至2020年2月29日，第一间租赁期限内前两年租金均为8.5万元，第二间租赁期限内前两年租金均为8.1万元。双方还约定租赁期限内，若出现宁国市政府决定收回承租房屋或者遇到宁国市城市规划调整而影响承租房屋继续使用等情形的，宁国市国投公司也可以解除协议，收回出租房屋；解除协议，应当提出30日书面通知，自书面通知到达时租赁协议解除。2018年5月10日，刘德顺支付2018年3月1日至2019年2月28日租金16.6万元。2017年4月12日，刘德顺通过公开竞拍取得宁国市国投公司管理的宁国市城东路17号自西向东第三、四、五间门面房，并签订《拍卖成交确认书》二份，合同签订年限为三年，年租金59.6万元，刘德顺后支付租金至2018年8月1日，但双方未签订书面租赁合同。2018年4月25日，宁国市人武部向宁国市人民政府出具《关于全面停止门面房租赁工作的报告》，请求对案涉门面房在内的10间门面房进行关停。2018年4月27日，宁国市国投公司向刘德顺发出《关于人武部门面房清退的通知》，提出根据军队全面停止有偿服务工作领导小组下发的《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）等文件》要求，部队营区周边的门面房项目必须一律停止租赁活动，通知刘德顺解除其租赁的门面房，并于30日内自行搬离。另查明，宁国市城东路17号自西向东第一至五间门面房产权人系宁国市人武部。本院认为：合同解除是指在合同有效成立后，当解除的条件成就时，因当事人一方或双方的意思表示，使合同自始或仅向将来消灭的行为。当事人单方解除合同的行为是否有效，关键要看行为人是否享有约定或法定的解除权。《中华人民共和国合同法》第九十四条规定：“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；”本案中，案涉房屋产权人系宁国市人武部，因军队全面停止有偿服务工作领导小组下发的《关于印发[五个行业全面停止有偿服务活动政策指导意见]的通知》（军停偿[2018]3号）文件要求，部队营区周边的门面房项目一律停止租赁活动，故本案案涉房屋作为军产必须停止租赁活动，进行关停，双方的租赁合同已无法继续履行，合同目的已无法实现，此种情形是宁国市国投公司作为委托管理方订立合同时不能预见、不能避免并不能克服的客观情况，在此情形下，宁国市国投公司解除双方的租赁关系符合法律规定，本院予以支持。综上所述，宁国市国投公司解除与刘德顺的租赁关系有法律依据，双方的租赁关系自通知到达刘德顺时已解除，刘德顺要求继续履行合同不能得到支持。依照《中华人民共和国合同法》第九十四条第一项、第九十六条第一款之规定，判决如下：驳回原告刘德顺的诉讼请求。本案受理费150元(已减半收取)，由原告刘德顺负担。如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数或者代表人的人数提出副本，上诉于安徽省宣城市中级人民法院。审判员  侯小强二〇一八年六月二十八日书记员  饶 鑫附:本案适用的相关法律条文《中华人民共和国合同法》第九十四条有下列情形之一的，当事人可以解除合同：（一）因不可抗力致使不能实现合同目的；（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；（三）当事人一方迟延履行主要债务，经催告后在合理期限内仍未履行；（四）当事人一方迟延履行债务或者有其他违约行为致使不能实现合同目的；（五）法律规定的其他情形。第九十六条当事人一方依照本法第九十三条第二款、第九十四条的规定主张解除合同的，应当通知对方。合同自通知到达对方时解除。对方有异议的，可以请求人民法院或者仲裁机构确认解除合同的效力。法律、行政法规规定解除合同应当办理批准、登记等手续的，依照其规定。