浙江省义乌市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0782行初1号 原告义乌市敬宾红木家具厂，住所地：义乌市赤岸镇薛村。 经营者朱献宾，男，1979年11月27日出生，汉族，住义乌市。 委托代理人陈蔚，浙江拓思律师事务所律师。 被告义乌市人力资源和社会保障局，住所地：义乌市香山路389号。 法定代表人赵健明，局长。 委托代理人周旭荣、朱永林，被告单位工作人员。 第三人潘光要，男，1986年10月25日出生，水族，住贵州省三都水族自治县。 委托代理人杨俊威、冯彦杰，义乌市外来农民工法律援助工作站。 原告义乌市敬宾红木家具厂（以下简称敬宾红木家具厂）诉被告义乌市人力资源和社会保障局（以下简称市人社局），第三人潘光要工伤认定一案，于2017年12月26日向本院提起行政诉讼，12月27日补齐材料。本院2018年1月2日受理后，于同年1月8日、2月21日分别向被告和第三人送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月13日公开开庭进行了审理。原告敬宾红木家具厂经营者朱献宾及委托代理人陈蔚，被告市人社局出庭行政负责人吴高余及委托代理人周旭荣、朱永林，第三人潘光要及委托代理人杨俊威到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 被告市人社局于2017年7月10日作出编号：义人社工〔2017〕453号认定工伤决定书，认定：2017年4月24日11点左右，潘光要在公司木工车间操作起头机给木材开槽，双手推木材时木材打滑左手碰到机器的刀具上致左手食指受伤。潘光要受到的事故伤害，符合《工伤保险条例》第十四条第（一）项之规定，属于工伤认定范围，现予以认定工伤。 原告敬宾红木家具厂诉称，2017年7月10日，被告作出了编号为义人社工[2017]453号认定工伤决定书。原告认为被告作出认定书所依据的事实存在错误，法律适用有误，第三人受伤不应当被认定为工伤，具体理由如下：原告与第三人之间是加工承揽合同关系，并不是劳动关系。2017年2月底，原告与第三人口头约定，原告的家具承包给第三人加工，原告提供木工车间、材料、加工设备，由被告自行招聘木工，木工的工资由第三人支付，原告在第三人加工完成验收合格后给第三人结算加工费用。在2017年4月24日，第三人在厂里木工车间操作机器时手指被割伤。后第三人以要去向保险公司报销人身意外保险为由，要原告在相关材料上加盖公司公章，原告以为第三人是向保险公司报销使用，没有仔细看材料就配合第三人加盖了公章。原告在收到认定工伤决定书后，才知道第三人去申请工伤认定的事情。原告认为，原告与第三人是加工承揽关系，第三人自己在加工过程中受伤，不属于工伤。双方没有劳动关系，被告依据《工伤保险条例》第十四条规定作出认定工伤的认定书，显属法律适用错误。综上，原告认为被告作出的涉案认定工伤决定书事实错误，法律适用错误，依法应予撤销。诉请撤销被告作出的编号为义人社工[2017]453号认定工伤决定书。 原告敬宾红木家具厂向本院提供以下证据： 1、认定工伤决定书复印件一份，证明被告作出错误工伤认定决定书的事实。 2、吴某、王云的证明各一份、第三人向原告支取承包款的时间、金额清单一份，证明本案原告与第三人系加工承揽关系。 3、吴某当庭作证证词，内容为：①吴某系原告的管理人员；②证明上的名字系吴某所签，但里面的内容没看；③员工和单位之间是雇佣劳动关系，不是承揽承包关系。 被告市人社局辩称，一、我局认定第三人潘光要为工伤事实清楚，证据确凿。第三人潘光要系原告敬宾红木家具厂员工，从事木工工作。2017年4月24日11点左右，潘光要在公司木工车间操作起头机给木材开槽，双手推木材时木材打滑左手碰到机器的刀具上致左手食指受伤。医院诊断：左示指末节部分缺损伤伴末节指骨骨折。以上事实有潘光要提交的工伤认定申请表、潘光要的身份证复印件、敬宾红木家具厂的工商登记情况、敬宾红木家具厂出具的证明、义乌市第二人民医院住院病案、住院病历、一般体格检查单、专科体格检查单、出院记录及我局对潘光要制作的调查笔录、潘光要本人照片、受伤部位照片等为证。二、我局认定潘光要为工伤适用法律、法规正确。双方存在劳动关系；2017年4月24日11点左右，潘光要在公司木工车间操作起头机给木材开槽，双手推木材时木材打滑左手碰到机器的刀具上致左手食指受伤。医院诊断：左示指末节部分缺损伤伴末节指骨骨折。上述情形符合《工伤保险条例》第十四条第一项“在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；”之规定，因此认定为工伤。三、我局认定潘光要为工伤程序合法。2017年6月20日，潘光要向我局提出工伤认定申请。我局依法受理后对其受伤一事进行了调查核实，在事实清楚，证据充分的基础上，我局于2017年7月10日作出了义人社工[2017]453号认定工伤决定书，并以书面形式送达当事人，程序上是合法的。综上，我局根据国务院《工伤保险条例》之规定，认定潘光要为工伤，事实清楚、证据确凿、适用法律正确、程序合法，请予以维持。 被告市人社局在法定期限内向本院提供了如下作出被诉行政行为的事实证据、法律依据。 事实证据： 1、工伤认定申请表复印件一份，证明潘光要提出工伤认定申请。 2、身份证复印件一份，证明潘光要的身份情况。 3、工商登记情况，证明用人单位的主体资格。 4、敬宾红木家具厂出具的证明复印件一份，证明潘光要的劳动关系及事故伤害事实。 5、义乌市第二人民医院住院病案、住院病历、一般体格检查单、专科体格检查单、出院记录复印件各一份，证明潘光要受到事故伤害后的治疗情况。 6、工伤认定申请受理决定书复印件一份，证明工伤认定申请依法受理。 7、潘光要的调查笔录复印件一份，证明潘光要的事故伤害情况。 8、潘光要本人照片及受伤部位照片复印件各一份，证明潘光要的事故伤害事实。 9、工伤认定决定书复印件一份，证明工伤认定结论。 10、送达回证复印件二份，证明工伤认定结论依法送达双方当事人。 法律依据： 1、《工伤保险条例》第十四条。 2、《工伤认定办法》第八条。 第三人潘光要述称，被告作出的工伤认定合理合法，符合事实，请求驳回原告的诉讼请求。 第三人潘光要未向本院提供证据。 经庭审质证，本院对原、被告提供的证据作如下确认： 对原告提供的证据，被告、第三人均对证据1无异议，本院对其真实性予以认定；对证据2真实性均有异议，本院认为，证据2中证明的内容与证人吴某当庭作证的证词不一致，本院对两份证明内容的真实性不予认定；对证据2中的清单，无法证明双方系承揽承包关系，从证据3证人吴某的证词结合原告敬宾红木家具厂于2017年6月19日出具的证明，可以认定第三人与原告存在劳动关系。 对被告提供的证据，第三人均无异议，原告对证据2-6、8-10真实性无异议，对证据6、9合法性有异议，本院对该证据的真实性予以认定；对证据1、7真实性、关联性和合法性均有异议，本院认为，证据1有原告单位和经营者盖章签名并出具“以上情况属实”的意见，该申请表为格式化的表格，备注注明系工伤认定申请表，对证据1的真实性予以认定；证据7结合证据1和证据4内容，可以认定第三人与原告存在劳动关系及从事木工工作时受伤的事实。 经审理查明，第三人潘光要系原告敬宾红木家具厂工人，从事木工工作。2017年4月24日11点左右，第三人潘光要在木工车间操作起头机给木材开槽时，木材打滑左手碰到机器的刀具上致左手食指受伤。医院诊断：左示指末节部分缺损伤伴末节指骨骨折。2017年6月20日，第三人向被告市人社局提出工伤认定申请并提交敬宾红木家具厂于2017年6月19日出具的证明、医疗诊断证明。工伤认定申请表用人单位意见一栏内容为“以上情况属实”，有经营者朱献宾签名并加盖原告敬宾红木家具厂印章。被告于当日作出编号：20170407工伤认定申请受理决定书，予以受理。同日，被告对第三人作了询问笔录，于2017年7月10日作出了义人社工[2017]453号认定工伤决定书，并送达原告敬宾红木家具厂和第三人潘光要。 本院认为，本案的争议焦点是被告市人社局作出的涉案工伤认定是否合法。根据在卷证据，原告敬宾红木家具厂并无充分证据证明其与第三人潘光要存在承揽承包关系，而从原告提供的证人吴某当庭证词和其出具的2017年6月19日的证明及工伤认定申请表中签署的意见，可以证明原告敬宾红木家具厂与第三人潘光要存在劳动关系。第三人潘光要受到事故伤害符合《工伤保险条例》第十四条第（一）规定，被告市人社局作出的涉案工伤认定证据确凿，适用法律、法规正确。根据《工伤认定办法》第二十一条第二款规定，社会保险行政部门对于事实清楚、权利义务明确的工伤认定申请，应当自受理工伤认定申请之日起15日内作出工伤认定决定。本案被告从受理到作出工伤认定并送达已超出15日期限，可见，被告并未适用该条以“事实清楚、权利义务明确”作出认定；但被告在作出工伤认定之前未依照《工伤认定办法》第十九条规定向原告发送举证通知书，也未向用人单位调查核实，程序上存在瑕疵，本院在此予以指正。综上，被告作出涉案工伤认定并无不当。原告诉请不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告义乌市敬宾红木家具厂的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告义乌市敬宾红木家具厂负担。 如不服本判决，可以在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  陈洵敬 人民陪审员  杜志贵 人民陪审员  应建勋 二〇一八年六月二十九日                                                                                                    法官助理   金贤俐                                                                                                     书记员     郑婧