江苏省南通市中级人民法院 行 政 裁 定 书 （2018）苏06行初14号 原告邓进礼等53人（名单附后）。 诉讼代表人陈大梅，女，1958年12月28日生，住如皋市。 诉讼代表人沙夕林，男，××族，1956年6月25日生，住如皋市。 诉讼代表人高申余，男，××族，1949年1月10日生，住如皋市。 诉讼代表人华梅，女，××族，1957年3月20日生，住如皋市。 诉讼代表人沈百英，女，××族，1954年3月23日生，住如皋市。 被告如皋市人民政府，住所地如皋市。 法定代表人何益军，市长。 第三人如皋市磨头镇高庄社区居民委员会。 负责人高芝勇，主任。 原告邓进礼等53人诉被告如皋市人民政府（以下简称如皋市政府）、第三人如皋磨头镇高庄社区居民委员会（以下简称高庄居委会）行政征收一案，本院于2018年1月16日立案受理后，向被告送达了起诉状副本、应诉通知书等法律文书。本院依法组成合议庭，对本案进行了审理。本案现已审理终结。 原告邓进礼等53人诉称，原告系如皋市××社区××组村民。2017年4月14日，原告所在组的4108平方米的土地经江苏省人民政府批准，被如皋市政府征为国有。根据《中华人民共和国土地管理法》（以下简称《土地管理法》）第47条以及如皋市政府皋政发[2008]70号《关于加强国有土地使用权出让收支管理的意见》，被告如皋市政府应当给付土地补偿费、安置补助费、青苗补助费等合计353164.76元。请求判令被告如皋市政府给付原告征地补偿费用353164.76元。 被告如皋市政府辩称，案涉地块的征地补偿费用已经由如皋市国土资源局（以下简称如皋国土局）拨付给高庄居委会，高庄居委会亦向如皋国土局出具了《关于征地补偿落实到位的说明》，故征地补偿费用已足额补偿到位；根据《土地管理法实施条例》第二十五条的规定，征地补偿费用已由如皋国土局拨付至被征地集体经济组织，具体分配应由被征地集体经济组织进行，被告如皋市政府不负有原告诉请事项的法定职责。请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 经审理查明，2017年4月14日，经江苏省人民政府批准，将案涉的位于如皋市××社区××组地段的集体建设用地征收为国有。2017年5月11日，磨头镇人民政府和高庄居委会向国土局出具了征地补偿到位的情况说明，该说明表明高庄社区集体经济组织已收到国土局划入的土地补偿费用110916元，并按要求由高庄社区将其中不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，青苗补偿费支付其所有者。当日，如皋市人民政府书面通知如皋国土局，案涉0.4108公顷集体土地已经省政府批准征收为国有，要求国土局在如皋市××、被征地农村经济组织出具了征地补偿足额到位的证明后，协助做好原土地权属证书的核销工作，按规定办理供地等相关手续。2017年5月15日，如皋市政府批准了如皋国土局提出的案涉土地出让方案，并同意由如皋国土局组织实施。2017年6月20日，案涉土地通过挂牌方式出让给南通盛鑫食品有限公司（以下简称盛鑫公司）。次日，如皋国土局与盛鑫公司签订了《国有建设用地使用权出让合同》。 另查明，原告邓进礼等53人曾以如皋国土局为被告，于2017年8月向江苏省海安县人民法院（以下简称海安法院）提起行政诉讼，请求判令如皋国土局返还土地出让金1125592元。海安法院经审理认为，如皋国土局的土地出让行为与原告不具有法律上的利害关系，对其合法权益明显不产生实际影响。故海安法院于2017年10月20日作出（2017）苏0621行初265号行政裁定，驳回原告邓进礼等53人的起诉。原告邓进礼等53人进而以如皋市政府为被告，向本院提起诉讼。 上述事实，有原告提供的海安法院（2017）苏0621行初265号行政裁定书以及被告磨头镇人民政府和高庄居委会关于征地补偿落实到位的说明等证据证明。 本院认为，《最高人民法院关于行政诉讼证据的若干规定》第七十条规定，生效的人民法院裁判文书或者仲裁机构裁决文书确认的事实，可以作为定案依据。 本案中，生效的海安法院（2017）苏0621行初265号行政裁定已经查明，2017年5月11日，磨头镇人民政府和高庄居委会向国土局出具了征地补偿到位的情况说明，该说明表明高庄社区集体经济组织已收到国土局划入的土地补偿费用110916元，并按要求由高庄社区将其中不少于70%的农用地土地补偿费支付给16周岁以上被征地农民，青苗补偿费支付其所有者。据此，本院认定案涉地块的土地补偿费、青苗补偿费已经补偿到位。根据《土地管理法》第二十五条第三款的规定，土地补偿费的发放由土地行政主管部门实施。换言之，土地补偿费的发放属于土地行政主管部门而非人民政府的法定职责。具体到本案中，土地补偿费的发放属于如皋国土局而非如皋市政府的法定职责。况且，根据海安法院上述生效行政裁定以及被告提供的证据，可以证明如皋国土局已将征地补偿款拨付至被征地集体经济组织即高庄居委会的事实。因此，原告直接起诉要求被告给付征地补偿费用，明显不符合法律规定。 综上，原告邓进礼等53人起诉要求给付征地补偿费用，不属于被告如皋市政府的法定职责。原告邓进礼等53人的起诉不符合法律规定的起诉条件，应予裁定驳回。据此，根据《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项之规定，裁定如下： 驳回原告邓进礼等53人的起诉。 案件受理费50元，由本院予以退还。 如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内向本院提交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于江苏省高级人民法院。 审判长  张志新 审判员  谭松平 审判员  郁 娟 二〇一八年六月二十六日 书记员  朱超先 附2：原告名册 邓进礼，男，汉族，1939年11月14日生，居民身份证号码，住如皋市。 何建银，女，汉族，1966年11月14日生，居民身份证号码，住如皋市。 郑圣宏，女，汉族，1962年9月2日生，居民身份证号码，住如皋市。 高芝康，男，汉族，1973年10月13日生，居民身份证号码，住如皋市。 高之海，男，汉族，1959年11月3日生，居民身份证号码，住如皋市。 倪学宏，男，汉族，1964年9月1日生，居民身份证号码，住如皋市。 王爱宏，女，汉族，1963年11月24日生，居民身份证号码，住如皋市。 高建梅，女，汉族，1963年5月19日生，居民身份证号码，住如皋市。 程明荣，男，汉族，1962年11月4日生，居民身份证号码，住如皋市。 高小军，男，汉族，1976年7月16日，居民身份证号码，住如皋市。 维小娟，女，汉族，1989年9月10日生，居民身份证号码，住如皋市。 高亚东，男，汉族，1971年5月4日生，居民身份证号码，住如皋市。 王义兰，女，汉族，1950年4月8日生，居民身份证号码，住如皋市。 程大学，男，汉族，1959年11月17日生，居民身份证号码，住如皋市。 程明贵，男，汉族，1953年11月28日生，居民身份证号码，住如皋市。 高之平，男，汉族，1956年1月28日生，居民身份证号码，住如皋市。 冒银芳，女，汉族，1951年6月5日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申祥，男，汉族，1947年10月12日生，居民身份证号码，住如皋市。 黄井凤，女，汉族，1967年9月14日生，居民身份证号码，住如皋市。 成昌莲，女，汉族，1968年3月5日生，居民身份证号码，住如皋市。 高秀兰，女，汉族，1957年12月31日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申安，男，汉族，1958年9月16日生，居民身份证号码，住如皋市。 高兴时，男，汉族，1936年2月24日生，居民身份证号码，住如皋市。 宋玉美，女，汉族，1949年7月23日生，居民身份证号码，住如皋市。 徐永华，男，汉族，1947年12月26日生，居民身份证号码，住如皋市。 高之才，男，汉族，1954年1月2日生，居民身份证号码，住如皋市。 高之福，男，汉族，1968年1月5日生，居民身份证号码，住如皋市。 邓进泉，男，汉族，1954年3月6日生，居民身份证号码，住如皋市。 张松华，男，汉族，1959年11月22日生，居民身份证号码，住如皋市。 沙学知，男，汉族，1929年4月13日生，居民身份证号码，住如皋市。 高爱芳，女，汉族，1964年3月23日生，居民身份证号码，住如皋市。 王伯祥，男，汉族，1955年10月30日生，居民身份证号码，住如皋市。 石建芳，女，汉族，1929年10月9日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申锦，男，汉族，1948年2月17日生，居民身份证号码，住如皋市。 高从山，男，汉族，1948年3月11日生，居民身份证号码，住如皋市。 **昌，男，汉族，1945年8月10日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申俊，男，汉族，1961年5月22日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申荣，男，汉族，1955年10月30日生，居民身份证号码，住如皋市。 沙夕昌，男，汉族，1962年10月6日生，居民身份证号码，住如皋市。 朱福莲，女，汉族，1969年8月27日生，居民身份证号码，住如皋市。 高小兰，女，汉族，1972年10月15日生，居民身份证号码，住如皋市。 舒房莲，女，汉族，1974年10月27日生，居民身份证号码，住如皋市。 章兰凤，女，汉族，1967年8月9日生，居民身份证号码，住如皋市。 高爱美，女，汉族，1935年12月6日生，居民身份证号码，住如皋市。 王伯林，男，汉族，1963年9月24日生，居民身份证号码，住如皋市。 魏小军，男，汉族，1975年7月15日生，居民身份证号码，住如皋市。 王伯乔，男，汉族，1953年4月23日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申昌，男，汉族，1944年12月25日生，居民身份证号码，住如皋市。 陈大梅，女，汉族，1958年12月28日生，居民身份证号码，住如皋市。 沙夕林，男，汉族，1956年6月25日生，居民身份证号码，住如皋市。 高申余，男，汉族，1949年1月10日生，居民身份证号码，住如皋市。 华梅，女，汉族，1957年3月20日生，居民身份证号码，住如皋市。 沈百英，女，汉族，1954年3月23日生，居民身份证号码，住如皋市。