浙江省永康市人民法院 行 政 判 决 书 （2018）浙0784行初4号 原告：李秋丹，女，1936年12月3日汉族，住永康市。 委托代理人：金志敏，特别授权，系原告儿子。 原告：金志敏，男，1965年6月1日出生汉族，住杭州市西湖区。 被告：永康市国土资源局，住所地：浙江省永康市。 负责人：任曙光，副局长。 单位出庭负责人：颜启中，党委委员。 委托代理人：楼建航，浙江航正律师事务所律师。 原告李秋丹、金志敏诉被告永康市国土资源局申请政府信息公开一案，原告于2017年10月27日向本院提起诉讼，本院于2017年11月2日裁定不予立案。原告不服，向金华市中级人民法院提起上诉，金华市中级人民法院作出（2017）浙07行终353号行政裁定，由永康市人民法院立案受理。本院于2018年1月29日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭审理了本案。原告金志敏（一并作为李秋丹的委托代理人）、被告永康市国土资源局的出庭负责人颜启中及委托代理人楼建航到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原告李秋丹、金志敏向本院提出诉讼请求：一、判令永康市国土资源局公开涉案房产电子档案的制作根据、制作程序、制作记录、制作时间信息；二、由永康市国土资源局承担本案诉讼费用。 事实与理由：原告于2017年9月3日以挂号信方式向国土局申请公开：1、对于1997年3月12日形成的档案，有关勘测丈量人员何斌、制图人员张勇的资质信息；2、对于2005年形成的档案，有关制作程序、记录、人员及资质相关的信息。至递交本诉讼状之时（2017年9月25日），仍未得到答复。 原告于2016年7月18日曾向国土局申请公开西街7弄四号涉案房产的纸质与电子地籍档案；国土局于2016年8月2日作出《永康市国土资源局政务信息依申请公开答复》称，电脑系统中查找不到该地籍登记档案。原告不服，于2016年9月26日向市政府申请行政复议，市政府于2016年11月14日发文[永政复决字（2016）第42号]判令国土局重新履责。但内容只要求说明“不公开档案”的理由。国土局于2016年12月9日答复称，涉案的信息属于过程性信息，不属于公开的范围。原告于2017年1月11日将国土局诉至永康市人民法院，请求判令公开纸质地籍档案信息以及电子地籍档案信息；法院于2017年3月2日判令[（2017）浙0784行初3号]国土局重新作出答复，其内容应包括涉案房产的所有被告保存的相关地籍信息。然而国土局于2017年3月30日的答复书中只公开部分信息，对于2005年形成的电子档案，没有公开与制作程序、记录、人员的信息，也未就此答复。档案形成过程中的制作根据、程序、记录、人员的信息是档案不可或缺的组成部分，以上信息是国土局保存的或应该保存的，在以上过程中，国土局有多次履职的机会，可结果是屡次敷衍了事。涉案房产2010年初进入拆迁程序，至今未认定拆迁置换面积。档案信息是认定拆迁置换面积的根据。由于国土局的马虎敷衍，对涉案房产的拆迁进程构成了严重影响。原告依法提起诉讼，请求法庭依据事实与理由，支持原告的诉讼请求。 原告向本院提交证据如下： 1、行政判决书（2017）浙0784行初3号，证明法院曾经对2016年7月18日的申请作出判决。 2、国土局于2017年3月30日公开的信息答复，证明被告对于电子档案制作过程、制作依据、制作人资质没有公开信息。 3、1992年房屋买卖契约，证明涉案房产系合法买来的。 4、1989年税务机关查阅房屋土地房产证存根，证明房屋来源合法。 5、2015年市档案馆查阅房屋土地房产证存根，证明房屋来源合法。 6、房屋烧毁前后的照片复印件（3页），证明涉案房产状况的现在情况。 7、2010年拆迁腾空确认书复印件（通过信访得到，没有盖过章），证明涉案房产在拆迁过程中的状况。 8、我9月25日邮寄诉讼状的挂号信存根，证明我在收到被告回复之前已于2017年9月25日起诉。 9、2005年10月5日的宗地图复印件，证明被告败诉后向我方提供了电子档案，但只是结果，仍然没有过程、制作人员信息。 被告永康市国土资源局辩称，一、被告永康市国土资源局已依法履行政府信息公开职责，原告所述不符合事实。被告永康市国土资源局于2017年9月5日收到原告李秋丹、金志敏通过挂号信邮寄来的“要求继续开公相关信息”的申请，要求公开“对于1997年3月12日形成的档案，有关勘测人员何斌、制图人员张勇的资质信息；对于2005年形成的档案，有关制作程序、记录、人员及资质相关的信息”。永康市国土资源局于当月26日作出答复，明确相关纪录和人员情况已在2017年3月30日的政府信息公开提供的材料中已明确，制作人员资质信息该局未有保存。答复书通过挂号信的方式邮寄给原告。邮件跟踪查询显示，该答复挂号信件已在10月2日由原告本人签收。综上，原告诉讼不符合事实，被告已依法履行政府信息公开职责，请求法院驳回原告诉讼请求。 二、原告的诉请与原告向被告申请公开的内容是有所区别，原告申请的是1997年3月12日档案，没有说纸质、电子档案。 被告在法定期限内向本院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据： 1、要求继续公开相关信息、信封。证明原告通过挂号信方式申请信息公开。 2、关于李秋丹、金志敏要求继续公开相关政府信息的答复。 3、邮件跟踪查询（电脑打印件）。 证据2-3证明被告对申请已作出答复的事实。 4、《永康市国土资源局政府信息公开申请答复书》，证明对申请事项已在2017年3月30日的答复中予以明确。 5、《政府信息公开条例》第二十一条，证明法律适用。 经庭审质证，本院对证据作如下认定： 对被告永康市国土资源局提交的证据1、2、3、4，原告对真实性无异议，本院对该证据的证明效力予以采纳。对证据5，原告认为被告未按法律规定公开信息。本院对被告于2017年9月26日作出《关于李秋丹、金志敏要求继续公开相关政府信息的答复》的事实予以确认。 对原告提交的证据1-5，被告对真实性无异议，本院予以确认。对证据6、7，被告认为无法证明相关事实。本院认为，该证据与本案无关。对证据8，被告认为，从证据看，邮寄日期是10月25日，与原告所讲的9月25日起诉无法印证，被告是通过法律规定，15个工作日内答复的，不能因起诉后答复就认为被告没有履行职责。经本院审查，本院收到相关起诉材料时间是10月26日，登记收文时间是10月27日，本院认为，原告的起诉未超诉讼时效，原告是否于9月25日起诉与本案无直接关系。对证据9，被告认为在2017年3月30日对原告所提出的相关事项已经作出答复，相关档案信息也根据判决都已经公开。本院对该证据予以采纳。 经审理查明：被告永康市国土资源局根据永康法院（2017）浙0784行初3号生效行政判决，于2017年3月30日，向原告李秋丹、金志敏作出政府信息公开申请答复书，答复如下：（一）座落西街七弄4号、原地籍号401-19-214宗地资料：1、1997年3月13日土地登记申请书一份；2、1997年3月13日地籍调查表一份；3、1997年3月12日宗地界址调查表、宗地界址表各一份；4、1997年3月12日宗地草图一份；5、2005年10月19日的宗地图一份。（二）座落西街七弄4号、原地籍401-19-219宗地资料：1、1997年3月12日土地登记申请书一份；2、1997年3月12日地籍调查表一份；3、1997年3月13日宗地草图一份；4、1997年3月13日宗地界址调查表、宗地界址表各一份；5、2005年10月19日的宗地图一份。（三）其他资料：1、1989年3月28日永康县财政税务局查阅浙江省永康县土地房产所有证存根证明一份；2、1974年3月9日永康县城关镇人民公社批准的社员新建房屋占用土地的申请书一份；3、1988年12月2日永康县人民法院民事判决书（1987）永法城民字24号一份；4、1998年7月7日金其升、李秋丹的报告一份；5、1992年12月20日王振访、金其星、李秋丹买卖契约一份；6、地籍图一份；7、草图一份。另外，制作人员资质国土局未有保存。2017年9月3日，原告李秋丹、金志敏向被告永康市国土资源局提出申请，要求继续公开：1、对于1997年3月12日形成的档案，有关勘测人员何斌、制图人员张勇的资质信息；2、对于2005年形成的档案，有关制作程序、记录、人员及资质相关的信息。2017年9月26日，被告永康市国土资源局作出《关于李秋丹、金志敏要求继续公开相关政府信息的答复》，再次答复：相关记录和人员情况已在2017年3月30日的政府信息公开提供的材料中已明确，制作人员资质信息我局未有保存。原告不服，向本院提起行政诉讼。要求法院判决被告永康市国土资源局公开涉案房产电子档案的制作根据、制作程序、制作记录、制作时间信息。 本院认为，被告永康市国土资源局根据生效行政判决，对二原告依法作出答复，被告对当事人的申请公开事项作了相应回复，已履行公开职责，且明确告知相关人员、资质信息没有保存，但根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十四条的规定，已超过法定15个工作日，且未办理延长答复期限，履于违法。但二原告要求被告公开涉案房产电子档案的制作根据、制作程序、制作记录、制作时间信息，属过程性信息，不属政府信息，故对原告的本案政府信息公开申请，应予驳回。依照《中华人民共和国政府信息公开条例》第二十一条第（三）项、第二十四条第一、二款、《最高人民法院关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第十二条第（一）项、《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决如下： 一、确认被告永康市国土资源局于2017年9月26日作出的回复因超出法律规定的要求期限违法。 二、驳回原告李秋丹、金志敏的诉讼请求。 本案案件受理费50元，由原告李秋丹、金志敏负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于浙江省金华市中级人民法院。 审 判 长  卢发扬 人民陪审员  颜继海 人民陪审员  徐建光 二〇一八年六月十五日 代书 记员  赵 嫣