河南省周口市中级人民法院行 政 判 决 书（2018）豫16行初63号原告李午力，男，1943年10月26日生，汉族，住河南省川汇区。委托代理人李延忠，男，1974年4月17日生，汉族，住河南省川汇区。委托代理人和记英，北京创为律师事务所律师。被告川汇区人民政府。法定代表人李宗喜，该区区长。委托代理人高辉，该单位工作人员。委托代理人郭枫，河南法声律师事务所律师。原告李午力不服被告川汇区人民政府作出的川政〔2017〕13号房屋征收决定，于2018年4月13日向本院提起行政诉讼。本院受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告李午力的委托代理人李延忠、和记英，被告川汇区人民政府的委托代理人高辉、郭枫到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被告川汇区人民政府于2017年10月9日作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》。该决定主要内容为：根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施细则》等相关规定，川汇区人民政府经研究决定，对沙北沙颍河沿岸棚户区房屋及其附属物进行征迁补偿。一、补偿项目：沙北沙颍河沿岸棚户区。二、补偿主体：川汇区人民政府房屋征收办公室(国有土地)、人和办事处史滩社区（集体土地）。三、补偿范围：东至大庆路东侧，西至中州路，南至沙颍河，北至河南佳利伟业房地产开发有限公司开发区域。（以征收区域红线图为准）四、搬迁期限：2017年10月10日至2017年12月10日。五、监管单位：川汇区人民政府、人和办事处。六、补偿方案见附件。原告李午力诉讼请求：1、请求依法撤销被告发布的川征〔2017〕9号公告中所述的川政〔2017〕13号房屋征收决定；2、本案的诉讼费由被告承担。事实与理由：原告的房屋位于河南省周口市川汇区庆丰路西段92号。现房屋因该区域沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目被征收。被告于2017年10月10日发布《房屋征收决定》公告。原告认为被告作出的房屋征收决定违法，理由如下：1、被告作出的房屋征收决定实体违法。（1）房屋征收决定应当遵循公共利益需要的原则，但被告作出的房屋征收决定用于金色东方.福苑项目的建设，属于商品房开发性质，不符合公共利益的需要。（2）确需征收房屋的各项建设项目，应当符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划。但是从原告通过信息公开申请得到的信息是被告未能证明其作出的《房屋征收决定》符合相关规划。（3）在房屋征收决定作出之前，征收资金应当足额到位、专户专储、专款专用，被告没有做到足额到位、专款专用。（4）对被征收房屋价值的补偿应当公平合理。但是在本案当中，被告给予原告补偿的价格明显偏低，不能保证原告原有的生活水平。2、被告作出的《房屋征收决定》程序违法。（1）市县级人民政府应当对征收补偿方案公布并征求意见，征求意见的期限不得少于30日。但是在本案当中被告并未公布该征收补偿方案，也没有征求相关的意见，不符合法定程序。（2）市县级人民政府在作出房屋征收决定之前，应当进行风险评估，原告未见到相关社会风险评估。（3）房屋征收部门应当对征收范围内房屋的权属、区位、用途等基本情况进行调查登记，调查结果应当予以公布。但是原告从未看到过被告的工作人员对此进行调查，也未看到公布的结果。（4）房地产评估机构应当由被征收人协商选定，协商不成的，可以通过多数决定或者随机选定的方式决定，房屋征收部门应当将确定的房地产价格评估机构予以公告。而被告在作出房屋征收决定过程当中并没有履行上述相关程序，原告也没有收到评估报告。综上所述，根据《物权法》、《国有土地上房屋征收与补偿条例》等相关法律规定，被告作出的房屋征收决定确定的房屋价值明显偏低，不能保证原告的原有生活水平，侵犯了原告的合法权益。为此原告特向人民法院提起诉讼，望依法裁判。原告向本院提交以下证据：证据1原告的身份证，证明原告诉讼主体适格；证据2房屋买卖合同，证明涉案房屋为李午力的合法房产；证据3周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征收决定的公告的复印件，证明被告主体适格；证据4向川汇区人民政府申请政府信息公开的申请表，证明原告曾向被告申请公开证明被告征收行为合理合法的相关政府信息；证据5两次向川汇区人民政府申请政府信息公开的快递邮寄单号快递邮寄底单，证明原告曾两次向被告申请政府信息公开；证据6两次被川汇区人民政府拒收的信息公开申请的退回邮件复印件，证明被告拒绝提供证明房屋征收程序合法的相关依据；证据7川汇区发改委信息公开答复函复印件，证明被告提供的“川汇区发改委关于沙北沙颍河沿岸片区改造项目棚户区改造项目的函”不真实、不合法；证据8周政办（2011）12号文件打印件，证明周口市棚户区改造项目审批权是周口市发展和改革委员会。川汇区发改委无审批权，征迁范围最终是由规划部门确定。证据9《川汇区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》打印件，证明本项目不符合川汇区国民经济和社会发展规划；证据10国发（2008）17号文件打印件、豫政（2016）20号文件打印件，证明被告作出征收决定前未进行听证、合法性审查等。证据11周口市规划局信息公开申请答复书，证明被告提供的周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区改造项目征求意见的复函不真实；证据12周口市国土资源局川汇分局信息公开答复，时间是2月12日、2月5日以及4月24日，证明原告房屋系国有土地上房屋，被告证据7征收决定适用法律错误，不合法；证据13周口2017年度棚户区改造用地供应计划、周口市2017年土地年度供应计划打印件，证明本案项目不符合土地总体规划；证据14周口市环保局信息公开申请及答复、川政（2017）10号公告照片，证明被告提供证据7征收决定补偿范围与征收范围不一致；证据15周口市发改委信息公开申请及回复和河南省发改委不予受理告知书，证明被告提供的证据7房屋征收补偿方案内容虚假，本案项目是2018年棚户区项目，未纳入2017川汇区国民经济和社会发展年度计划；证据16河南佳利伟业房地产开发有限公司建设工程批前公示打印件，证明本案项目土地是进行商业开发，不是以公共利益为目的；证据17周口市2018年棚户区改造项目采购公示打印件，证明本案项目是2018年棚户区项目，未纳入2017川汇区国民经济和社会发展年度计划；证据18周口市绿地系统专项规划、周口市沙颍河景观设计和两岸城市设计专项规划、周口市照明专项规划、周口市城市通讯基础设施专项规划，周口市电动车充电基础设施专项规划打印件，证明本案项目是否符合各专项计划不能确定；证据19周口市中心医院住院的病历复印件，证明被告提供证据9送达回执是伪造证据。被告答辩称：1、川汇区人民政府作出的房屋征收决定程序合法；2、相关依据和事实充分；3、请求人民法院依法驳回李午力对川汇区人民政府的起诉。被告向本院提交如下证据：证据1川汇区发改委关于沙北沙颍河沿岸片区改造项目棚户区改造项目的函（两页），证明该项目已经发改部门立项，符合川汇区国民经济和社会发展纲要；证据2周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区改造项目征求意见的复函一份,证明该改造项目符合中心城区总体规划;证据3周口市国土资源局川汇分局关于沙北沙颍河沿岸片区改造项目用地预审意见一份，证明该改造项目通过了用地预审；证据4周口市社会稳定风险评估备案审批表证明目的，该证明该项目改造经过了社会风险稳定评估，同意率达到88%；证据5区政府常务会议纪要，证明该项目改造经过了区政府常务会议研究；证据6中原银行进账单和回单，证明该改造项目的资金到位情况；证据7房屋征收补偿方案，（征求意见稿）一份和张贴照片2张、征求意见稿公告一份和张贴照片2张；房屋征收补偿方案、屋征收公告及张贴照片3张、征收决定一份，证明该项目改造按照法定程序作出了征收公告和征收决定。证据8沙北沙颍河沿岸片区改造房屋价值评估的通知及张贴照片2张、沙北沙颍河沿岸片区改造项目棚户区改造评估咨询机构征求意见结果公告及张贴照片2张，证明该项目按照法律规定的要求和程序选择评估单位的事实；证据9房屋征收估价分户报告及送达回证各一份，证明房屋征收估价分户报告已经送达给原告的事实。经庭审质证，本院对各方当事人提交证据予以综合认证，确认如下事实：2017年9月，为了贯彻落实河南省省委、省政府提出的百城建设提质工程意见，提升周口市川汇区沙北城区形象，被告川汇区人民政府决定启动沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目。2017年9月7日，川汇区发展和改革委员会出具川发改〔2017〕70号《川汇区发改委关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目、机西高速连接线及太清路两侧棚户区改造项目的函》，认定沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目符合川汇区国民经济和社会发展规划纲要。2017年9月11日周口市规划局对被告作出周规函〔2017〕17号《周口市规划局关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目征求意见的复函》，认定沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目符合中心城区总体规划。同日，周口市国土资源局川汇分局也认定该项目符合用地总体规划。2017年9月14日至9月20日，被告在该项目所在区域征求了附近单位和群众意见，同意率为88℅，进行了社会稳定风险评估，并于2017年10月8日通过周口市委信访工作领导小组办公室审核。征收部门在中原银行周口西城支行开设名为“川汇区棚户区改造征迁工作指挥部第二分指挥部”专户，并相继存入相关征迁资金。2017年9月10日，川汇区人民政府房屋征收部门该区房屋征收办公室拟定了《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案（征求意见稿）》，并于同日将该方案公告张贴。征求意见后，被告于2017年10月9日作出川政〔2017〕13号《周口市川汇区人民政府关于沙北沙颍河沿岸棚户区房屋征迁决定》，并与10月10日作出川政〔2017〕9号《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》，并于同日在征收区域公告张贴，一同公告张贴的还有川汇区人民政府房屋征收办公室制定的《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》。《关于沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造房屋征收决定的公告》主要内容为：根据国务院《国有土地房屋征收与补偿条例》的通知、河南省人民政府关于印发《河南省实施国有土地房屋征收与补偿条例若干规定》的通知、周口市人民政府《周口市国有土地上房屋征收与补偿暂行办法》等相关规定公告如下：一征收项目：沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造；二、征收主体：川汇区人民政府房屋征收办公室；三征收范围：东至大庆路、西至中州路、南至沙颍河堤、北至文昌大道综合改造拆迁区域（以征收红线图为准）；四、搬迁期限：2017年10月10日至2017年12月10日；五、补偿方案见附件。并告知了相关起诉权利期限和申请复议权利期限。《沙北沙颍河沿岸片区棚户区改造项目国有土地上房屋征收补偿安置方案》主要内容为：一、法律及政策依据；二、基本情况（项目名称，征收范围）；三、土地及房屋合法产权面积的认定；四、违法建筑的认定；五、补偿的方式与标准；方式采取货币补偿和产权调换两种方式，由被征收居民自主选择。房屋产权调换认定合法的被征收房屋面积按1:1进行产权调换。货币补偿根据房屋所在区位、楼层、成新和房屋建筑结构现状进行市场价格评估。六、搬迁奖励。七、其它补偿。原告李午力的房屋位于河南省周口市川汇区庆丰路西段92号。原告于1999年4月5日通过与市食品公司签订房地产买卖契约取得涉案房产的所有权。原告房屋系国有土地上房屋，该房屋在上述征收决定所载明的征收范围之内。原告认为该房屋征收决定确定的房屋价值明显偏低，侵犯了其合法权益，遂提起本案诉讼。本院认为:一、对沙北沙颍河沿岸棚户区进行改造项目，系被告组织实施的对基础设施落后等地段进行旧城区改建，有利于提升周口市城市建设环境质量，改善市区群众的生活环境，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第八条规定的公共利益的需要。经过相关机关的审核认定，沙北沙颍河沿岸棚户区改造项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划。被告在作出被诉征收决定前依法拟定了补偿安置方案并征求了被征收人的意见，进行了社会风险评估，安置补偿资金也做到了足额到位、专户存储、专款专用，补偿安置方案从房屋置换到货币补偿也均符合公平补偿的原则，最终作出征收决定并予以公告，符合《国有土地上房屋征收和补偿条例》第九条至第十三条规定要求，故可以认定被告作出被诉征收决定中涉及国有土地上房屋部分认定事实清楚，程序合法，补偿方案公平。二、本案原告房屋系国有土地上房屋，原告房屋所在区域为国有土地，其与被诉征收决定中所涉及到的集体土地上房屋部分没有利害关系，其无权要求法院对与其没有利害关系的行为作出裁决，故本案中对征收决定中涉及集体土地征收部分不作评判，本案裁决效力不羁束该部分。综上，原告要求撤销被诉征收决定的理由不能成立，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定,判决如下:驳回原告李午力的诉讼请求。案件受理费50元，由原告李午力承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提起上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河南省高级人民法院。审判长  刘香云审判员  郭金华审判员  杜 磊二〇一八年六月十六日书记员  杨雪丽