河北省唐山高新技术产业开发区人民法院 行 政 判 决 书 （2018）冀0291行初2号 原告：徐剑南，女，汉族，1973年4月16日生，农民，住河北省唐山市高新技术产业开发区。 被告：唐山市公安局高新技术产业开发区分局，住所地唐山市路北区华岩路与大学道南行100米西侧。 法定代表人：石贵生，职务：局长。 委托代理人：赵洪，男，唐山市公安局高新技术产业开发区分局法制大队副大队长。 委托代理人：李超群，男，唐山市公安局高新技术产业开发区分局老庄子派出所民警。 原告徐剑南不服被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局（以下简称高新区分局）治安行政处罚行为，于2018年3月23日向本院提起行政诉讼。本院于2018年3月23日立案后，向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年6月11日公开开庭审理了本案。原告徐剑南、被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局委托代理人到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局于2017年10月15日作出唐高公（唐）行罚决字［2017］0249号行政处罚决定书，该决定书查明：违法嫌疑人徐剑南不服公安机关不予立案决定后，拒不通过法律途径申诉，而是采取非法越级上访方式先后多次到北京、石家庄上访，其中，该违法嫌疑人于2017年2月9日、2017年3月7日、2017年7月10日三次到河北省公安厅越级上访并登记，于2017年3月9日、2017年8月2日，两次到北京国家信访局越级上访并登记，以上越级上访行为均被信访接待登记部门明确告知要求其通过合法途径回当地解决，而违法嫌疑人徐剑南拒不听从信访处理意见，坚持多次缠访，其行为已经扰乱了信访接待场所的正常信访工作秩序。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对徐剑南行政拘留十日。 原告徐剑南诉称：1、撤销被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局作出的唐高公(唐)行罚决字[2017]0249号行政处罚决定书；2、本案诉讼费用由被告负担。事实和理由：被告的行政拘留处罚决定是典型的滥用权力打击报复信访人，原告在唐山市公安局和高新区分局多次反映分局民警阮伟有犯罪事实不予立案，违法办案，但高新区分局并不履职，按照信访条例只有向有权处理的本级或上一级提出信访事项，所以去省公安厅登记并不违法。去国家信访局登记两次，是两次不一样的事，不能算是缠访，就算是越级访也不能拘留，属于处罚较重滥用职权。违法前科，给原告的并不仅仅是警告，并且拘留了原告，可是并未给原告任何手续。给***主席写信，证明原告作为一个国家的公民，相信党、相信政府，热爱国家领导人，用户习主席。如果原告缠访越级访扰乱信访办公的正常信访工作秩序，自会有当地的公安对原告作出处罚，轮不到高新区分局。 原告徐剑南向本院提交了以下证据：行政处罚决定书复印件一份，证明被告处罚了原告。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局辩称，一、作出行政处罚决定依据的事实、理由和依据：2017年10月12日，唐山市高新区老庄子镇政府工作人员徐连明到老庄子派出所报警称李官屯村民徐剑南多次进京赴省越级上访，并提交了相应证据材料，要求处理。老庄子派出所接到报警后受案调查。经查明，徐剑南自17年以来，多次通过信访渠道向河北省公安厅和国家信访局反应李官屯原村支书李柏忠违法违纪问题以及对我局对其举报李柏忠职务侵占案不予立案不服的问题，信访部门明确了原告信访事项应当依法定途径解决，而原告拒不接受，坚持非法越级进京赴省上访登记，徐剑南的缠访行为严重扰乱了信访接待场所的正常信访工作秩序，以上事实有徐剑南的陈述、证人证言、上访情况说明、历次信访登记信息、徐剑南的信访材料、徐剑南的前科材料等证据证实。根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，我局决定对徐剑南行政拘留十日。二、对原告提出的事实的答辩：1、原告提出，被告对其行政拘留是典型的滥用权力打击报复信访人，此种说法毫无道理，被告对其扰乱单位秩序一案依法作出行政处罚决定，案件来源于高新区老庄子镇工作人员的报警，被告接到报警后依法受理该案并展开调查，在调取各类相关证据后，依据证据依法对原告作出行政处罚，整个执法过程完全按照法律规定的职责、职权范围和程序进行，不存在滥用权力和打击报复的情况。原告提出其认为被告对其反应的问题不予立案，不履职，按照《信访条例》到有权处理的本级机关或者上一级机关提出信访事项，而我局依法作出不予立案决定，有权处理的本级机关本就是我局，上一级机关应当是唐山市公安局或者高新区管委会。原告到省公安厅针对我局不予立案行为提出信访毫无疑问属于越级信访。而且原告的信访事项，我局早已有答复引导原告向同级人民检察院申诉，原告既不向人民检察院申诉，也不向上级信访部门提出复查、复核，而在一年内先后三次到省公安厅信访，公安厅信访部门对原告就同一事项的重复信访行为不再受理，原告的行为完全属于缠访的违法行为。2、原告提出，自己去国家信访局登记两次，是不一样的事由，不能算是缠访，就算是越级上访，也不能拘留，处罚较重。我局认为认定原告缠访是指就同事项反复向各级信访机关提出，并非要求非要要求向同一个信访机关提出，原告就其反应该村原村干部的违法行为先后已经向省厅信访部门、国家信访局提出过五次，省厅信访部门不予受理，国家信访局也明确让原告通过复查复核程序解决问题，原告仍然坚持发，我局认为应当将其反复到各级信访部门提出信访的行为综合在一起评价，认定属于缠访。原告提出给予其拘留处罚较重，我局认为，如果原告属于初次违法，当然我局不会直接给予其拘留处罚。然而事实上，原告曾因实施违法信访行为被治安处罚过，然而其仍不劝解，与劝返工作人员对抗。其还曾明确向政府工作人员表示，其刻意要利用国家召开“十九大”重要会议期间进京上访。充分表现出原告不思悔改，主观恶性较强，给予其拘留处罚裁量完全适当。3、原告提出公安机关曾给其过拘留处罚，没给任何手续，这与本案无关，我局对此不予答辩。4、原告提出缠访、越级访扰乱正常信访工作秩序，不应当由我局处罚。根据《公安机关办理行政案件程序规定》第九条之规定：“行政案件由违法行为地的公安机关管辖。由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖”，涉及到非法进京赴省上访的违法行为，在查处时，一是都由违法行为人居住地公安机关管辖的，这符合执法实践。二是无论是违法行为人居住地公安机关还是信访部门、当地政府都更能掌握违法行为人的历次信访情况以及信访事由的处理情况，因此更能综合认定评价违法事实，由违法行为人居住地公安机关管辖是更为适宜的。因此我局对原告的违法信访行为进行查处，符合法律规定。三、我局办案程序符合法律规定：我局认为，原告徐剑南先后多次进京赴省就反应李官屯原村干部违法违纪问题以及我局不予立案问题越级信访，在信访部门明确其应当按照法律途径依法解决的情况下，仍然拒不通过法定途径寻求解决，故意寻找重大会议的敏感期间通过违法信访制造影响，经处罚和劝解仍不悔改，我局依法对原告扰乱信访工作秩序一案受理并展开调查，依法根据证据作出处罚决定，事实清楚，证据充分，程序合法。综上所述，我局依法对徐剑南作出的唐高公（老）行罚决字[2017]第0249号公安行政处罚决定事实清楚，证据确凿充分，适用依据正确，程序合法，请求人民法院依法驳回原告的诉讼请求。 被告唐山市公安局高新技术产业开发区分局向本院提交了以下证据：1、处罚决定书及审批文书，证明被告依法定程序和权限作出行政处罚；2、案件来源及手按等级，证明被告依法受理该案开展调查；3、到案经过及传唤法律文书，证明被告依法对违法嫌疑人进行传唤调查；4、徐剑南、徐连明、赵勇、陈俊义、王大永等人的询问笔录及权利义务告知书、王国富、廉志军、胡丽涛的情况说明以及老庄子镇政府、高新区群众工作中心证明材料，证明案件事实及被告对当事人询问中权利义务保障；5、接收的老庄子徐连明提交的国家信访局登记材料及收到的信件及相关手续，证明案件中信访人越级信访的事实；6、公安机关掌握的信访信息系统中的信访记录，证明案件中信访人多次越级信访的事实；7、行政处罚告知笔录，证明被告依法履行了处罚前告知及复核程序；8、行政拘留执行回执及家属通知书，证明被告依法对被处罚人执行拘留并通知家属；9、徐剑南曾因信访被处罚的决定书，证明原告的违法前科情况；10、身份证明、现实表现证明，证明原告身份及前科情况；11、高新区分局就徐剑南信访事项的不予受理告知书，证明被告对原告的信访事项已有明确结论。 经庭审质证，原告对被告提交的证据没有意见。 本院对上述证据认证如下：本院认为被告高新区分局提供的证据材料真实合法，能够证明与本案相关的事实，依法对其提交证据的证明效力予以确认。 经审理查明，原告徐剑南于2017年2月9日、2017年3月7日、2017年7月10日三次到河北省公安厅越级上访并登记，于2017年3月9日、2017年8月2日，两次到北京国家信访局越级上访并登记，以上越级上访行为均被信访接待登记部门明确告知要求其通过合法途径回当地解决，其行为扰乱了信工作场所秩序。2017年10月15日被告高新区分局作出唐高公(唐)行罚决字[2017]0249号行政处罚决定书，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定，决定对徐剑南行政拘留十日。 本院认为，被告高新区分局对原告徐剑南作出的唐高公(唐)行罚决字[2017]0249号行政处罚决定书，事实清楚、证据充分、程序合法。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下： 驳回原告徐剑南的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告负担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内提出上诉，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数递交上诉状副本，上诉于河北省唐山市中级人民法院。 审 判 长  路新华 人民陪审员  刘爱琴 人民陪审员  赵立亚 二〇一八年六月十五日 书 记 员  刘佳妮