广东省清远市清新区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤1803行初195号原告郑丽珠，女，1975年10月8日出生，汉族，英德市人，住为英德市。委托代理人赵菁，是广东浈阳律师事务所律师。委托代理人程瑞。被告英德市国土资源局。住所地：英德市英城街道英州大道国土大楼。统一社会信用代码：114418810073124888。法定代表人任大伟，局长。委托代理人邱素忠。委托代理人刘金花，广东才畅律师事务所律师。第三人英德市盛世嘉华房地产开发有限公司。住所地：英德市英城峰光西路北（与云岭路交界处）。组织机构代码：79627532-4。法定代表人黄广平，总经理。第三人莫水源，男，1960年4月28日出生，汉族，住广东省开平市。原告郑丽珠不服被告英德市国土资源局房屋登记行政纠纷一案，于2017年12月14日向本院提起行政诉讼。本院于2017年12月15日立案后，于2017年12月20日向被告英德市国土资源局、第三人莫水源，于2017年12月19日以公告方式向第三人英德市盛世嘉华房地产开发有限公司（以下简称盛世嘉华公司）送达了起诉状副本、应诉通知书、举证通知书等诉讼文书。本院依法组成合议庭，于2018年3月9日公开开庭审理了本案。原告郑丽珠的委托代理人赵菁，被告英德市国土资源局的委托代理人邱素忠、刘金花到庭参加了诉讼。被告盛世嘉华公司、第三人莫水源经本院合法传唤，没有正当理由拒不到庭参加诉讼。本案现已审理终结。原告郑丽珠诉称，原告于2011年6月27日与第三人盛世嘉华公司签订《商品房买卖合同》，购买英德市房屋，已分别于2011年6月27日，2011年11月1日付清了全部购房款440300元，并支付了办理产权证费用10724元，第三人盛世嘉华公司2011年底交付房屋后，原告于2012年初装修入住至今。2017年7月30日，经英德市不动产登记中心通知，原告才得知第三人盛世嘉华公司将原告购买的房屋抵押给了第三人莫水源，还办理了抵押登记。经过了解，原英德市房产管理局颁发给第三人盛世嘉华公司的英德字01××33号《房地产权证》，是违法颁发的，依法应予以撤销。事实与理由如下：一、英德市房产管理局颁发给第三人盛世嘉华公司的英德字01××33号《房地产权证》，未经法定程序提交齐全资料，未经规划验收、竣工验收备案手续，是违法发证，依法应予以撤销。英德市住房和城乡建设局在其《关于解决我市翡翠银湾商住小区历史遗留办证问题的建议》一文中已明确承认英德市翡翠银湾小区项目至今未办理规划验收、竣工验收备案手续，根据《房屋登记办法》第三十条的规定，原英德市房产管理局颁发给第三人盛世嘉华公司的英德字01××33号《房地产权证》材料严重不齐，依据不足，已明显违法，依法应予以撤销。二、鉴于英德字01××33号《房地产权证》违法颁发，依法应当撤销，故基于《房地产权证》而办理的抵押登记行为亦同样违法，颁发的《房地他项权证》当亦应予以撤销。因此，特向法院提起诉讼，请求判令：1、原撤销原英德市房产管理局向第三人盛世嘉华公司的颁发英德字第01××33号《房地产权证》；2、本案诉讼费由被告承担。被告英德市国土资源局辩称，原职能部门英德市住房和城乡建设局将涉案房屋所有权初始登记于第三人盛世嘉华公司名下符合法律法规规定：1、根据《城市房地产管理法》第六十条第二款“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书”及中华人民共和国建设部令第168号《房屋登记办法》第十二条第二款“有下列情形之一，申请房屋登记的，可以由当事人单方申请：（一）因合法建造房屋取得房屋权利……”之规定，第三人盛世嘉华公司作为涉案房屋的房地产开发公司，涉案房屋为其投资建建造，涉案房屋所有权由该公司单方申请初始登记并无不妥。2、盛世嘉华公司于2013年1月17日向原职能部门英德市住房和城乡建设局申请涉案房屋所有权初始登记，原职能部门英德市住房和城乡建设局受理盛世嘉华公司的申请后，经初审、复审、审批，于2013年1月22日将涉案房屋所有权初始登记于第三人盛世嘉华公司名下，并颁发房地产证书给盛世嘉华公司，该行为符合《房屋登记办法》第七条“办理房屋登记，一般依照下列程序进行：（一）申请；（二）受理；（三）审核；（四）记载于登记簿；（五）发证”之规定。综上所述，原职能部门英德市住房和城乡建设局将涉案房屋所有权初始登记于盛世嘉华公司名下符合法律法规规定，请求法院依法驳回原告的诉讼请求。经审理查明，英德市翡翠银湾商住小区座落英德市英城峰光西路，由第三人盛世嘉华公司开发投资建设。2011年6月27日，原告郑丽珠与第三人盛世嘉华公司签订《商品房买卖合同》，购买座落于英德市的涉案房屋，房款为440300元，付款方式为首期款30000元于2011年6月27日前付清，余款410300元于2011年7月30日前付清。原告分别于2011年6月27日，11月1日付清了全部购房款440300元，并支付了办理产权证费用10724元。第三人盛世嘉华公司2011年9月15日交付房屋后，原告于2012年初装修入住至今。2013年1月17日，第三人盛世嘉华公司向原英德市住房和城乡建设局提交了《英德市房地产其他登记申请书》，要求将更正前的《英德市房地产权属证明书》换发为更正后的《广东省房地产权证》，并提交了《英德市房屋产权信息查询证明》、《房地产平面图》、《居民身份证复印件》、《组织机构代码证》等相关资料要求换证登记。2013年1月22日，原英德市住房和城乡建设局作出《英德市房地产权属登记审批书》，登记座落英德市英城峰光西路南翡翠银湾Ｇ幢1602号房屋的权属人是第三人盛世嘉华公司，房屋所有权取得方式是自建，占有份额是单独所有。相关人员填写了日期和意见：一、初审意见“同意办理；二、复审意见“同意办理”；三、审批意见“同意发证”。之后，原英德市住房和城乡建设局为第三人盛世嘉华公司办理了换证登记手续，颁发了英德字第01××33号《房地产权证》给第三人盛世嘉华公司。经原告查询，英德市不动产登记中心出具《英德市不动产信息查询证明》，证明座落英德市英城峰光西路南翡翠银湾G幢1602号房屋已指定转移正办理房屋所有权转移登记。原告等人得知上述情况后，向执行转移登记手续的广东省开平市人民法院提出了执行异议。广东省开平市人民法院于2017年7月27日向英德市不动产登记中心发出暂缓执行强制注销原产权及他项权登记的通知。为此，原告为维护自身的合法权益，向本院提起了诉讼。在庭审中，原告承认与第三人盛世嘉华公司签订《商品房买卖合同》后，没有在相关职能部门办理房屋备案登记手续。本院认为，本案是房屋登记行政纠纷。公民、法人或者其他组织认为行政机关的行政行为侵犯其合法权益而提起行政诉讼的，应当符合一定的立案条件。《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”本案中，涉案的英德市房屋是第三人盛世嘉华公司开发投资建成的房屋。原英德市住房和城乡建设局颁发英德字第01××33号《房地产权证》给第三人盛世嘉华公司的行为是房屋所有权初始登记行为。《中华人民共和国城市房地产管理法》第六十一条第二款规定“在依法取得的房地产开发用地上建成房屋的，应当凭土地使用权证书向县级以上地方人民政府房产管理部门申请登记，由县级以上地方人民政府房产管理部门核实并颁发房屋所有权证书。”《房屋登记办法》第二十条第一款规定“登记申请符合下列条件的，房屋登记机构应当予以登记，将申请登记事项记载于房屋登记簿：（一）申请人与依法提交的材料记载的主体一致；（二）申请初始登记的房屋与申请人提交的规划证明材料记载一致，申请其他登记的房屋与房屋登记簿记载一致；（三）申请登记的内容与有关材料证明的事实一致；（四）申请登记的事项与房屋登记簿记载的房屋权利不冲突；（五）不存在本办法规定的不予登记的情形。”第三十条规定“因合法建造房屋申请房屋所有权初始登记的，应当提交下列材料：（一）登记申请书；（二）申请人身份证明；（三）建设用地使用权证明；（四）建设工程符合规划的证明；（五）房屋已竣工的证明；（六）房屋测绘报告；（七）其他必要材料。”考察包括上述规定在内的房屋所有权初始登记法律规定，并未要求房屋登记机关在初始登记时考虑未来潜在的商品房购买者相关权属纠纷问题，因此房屋登记机构的初始登记并未对商品房购买者设定行政法上的权利义务关系，商品房购买者与房屋初始登记行为不具有利害关系。由于原告郑丽珠与第三人盛世嘉华公司签订《商品房买卖合同》购买涉案房屋，并没有依照《中华人民共和国城市房地产管理法》的相关规定报房产管理部门进行登记备案，所以房屋登记机构的初始登记行为与原告郑丽珠不具有利害关系。故原告郑丽珠并非是被诉行政行为的相对人，与被诉行政行为也没有法律上的利害关系，不具有提起本案诉讼的原告主体资格。原告郑丽珠如果认为与第三人盛世嘉华公司签订的《商品房买卖合同》合法权益受到了侵犯，可另循法律途径解决。为此，根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款、第四十九条第一项，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条第一款第一项、第八项的规定，裁定如下：驳回原告郑丽珠的起诉。本案受理费50元，退还给原告郑丽珠。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省清远市中级人民法院。审 判 长  潘玉琪审 判 员  陈桂清人民陪审员  陈焕潮二〇一八年六月十三日书 记 员  阮思然附法律条文：一、《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款：行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。第四十九条：提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。二、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。