河南省平顶山市中级人民法院行 政 裁 定 书（2018）豫04行申4号再审申请人：于前进，男，1982年9月19日生，汉族，住河南省郸城县。委托代理人史国政，金博大律师事务所律师。委托代理人龚哲，金博大律师事务所实习律师。被申请人（原审原告）：刘海龙，男，1957年12月16日生，汉族，住河南省鲁山县。被申请人（原审原告）：河南省迷王制衣有限公司，住所地：河南省鲁山县鲁平大道西段，统一社会信用代码：91410423706574989D（1-1）。法定代表人：刘海龙，董事长。以上二被申请人的委托代理人：包志伟，河南应国律师事务所律师。被申请人（原审被告）：鲁山县国土资源局，住所地：河南省鲁山县老城大街，组织机构代码：00548852-7。法定代表人：高占涛，局长。委托代理人：毛延申，鲁山县国土资源局工作人员。被申请人（原审第三人）：李红星，男，1970年4月5日生，汉族，住河南省鲁山县。现在安徽省宿州监狱服刑。原审原告刘海龙、河南省迷王制衣有限公司诉原审被告鲁山县国土资源局及原审第三人李红星房屋行政登记一案，河南省平顶山市卫东区人民法院原审于2017年12月22日作出（2017）豫0403行初95号行政判决，已经发生法律效力。案外人于前进以该案被诉行政行为与其有利害关系、其应作为第三人参加该案诉讼为由，向本院申请再审。本院依法组成合议庭对本案进行了审查，现已审查终结。再审申请人于前进申请再审称：河南省平顶山市卫东区人民法院作出的（2017）豫0403行初95号行政判决（以下简称原审判决）认定事实不清，证据不足，审理程序违法，漏列再审申请人为本案第三人，适用法律错误。一、再审申请人于前进申请执行被执行人李红星一案，平顶山市中级人民法院已于2017年8月4日作出（2017）豫04执142-1号执行裁定书，裁定查封坐落于鲁山县库区乡西沟村的云岸假日酒店全部房产面积共计15599.47平方米（包括鲁山县国土资源局为第三人李红星核发的鲁山县库区房字第××号房屋）。鲁山县国土资源局明知该查封事宜，没有把查封的重要事实告知原审法院，导致原审遗漏本案必要的第三人参加诉讼。二、原审判决无权直接认定李红星与鲁山县昭平台库区乡西沟村委会于2007年6月1日签订的《租赁荒山开发承包合同》的效力。合同效力的认定以及财产的归属关系应当通过民事诉讼程序解决，行政程序无权审理和确认该合同的效力。三、原审判决认定的事实不清，证据不足，被告主体不适格。原审对《租赁荒山开发承包合同》未进行鉴定，仅用当事人昭平台库区乡西沟村委会自己出具的一份《证明》，证明自己与他人所签订的合同效力为无效，系没有合法有效证据证明合同无效。本案被告是鲁山县国土资源局，而原审判决确定的判决执行主体是鲁山县房产管理局，本案的被告不适格。再审申请人依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条、第九十条，《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第三十条规定，向本院申请再审，请求对该案提起再审。其再审请求为：一、依法撤销原审判决；二、依法追加再审申请人为该案第三人；三、请求维持鲁山县国土资源局为李红星核发的鲁山县库区房字第××号房屋所有权证。再审申请人于前进向本院提交了本院于2017年8月4日作出的（2017）豫04执142-1号执行裁定书、协助执行通知书及对上述两文书向鲁山县不动产登记中心送达的送达回证（均为复印件），在本院组织的听证中，鲁山县国土资源局对再审申请人提交的上述证据的真实性无异议。本院经审查查明，一、本院在执行于前进申请执行平顶山市中星实业有限责任公司、李红星建设工程施工合同纠纷一案中，于2017年8月4日作出（2017）豫04执142-1号执行裁定书，裁定查封被执行人李红星所有的位于鲁山县库区乡西沟村的云岸假日酒店全部房产面积共计15599.47平方米，其中在建工程12000平方米，原云岸假日酒店3599.47平方米；查封期限为三年。同日，本院制作（2017）豫04执142-1号协助执行通知书，并于当日向鲁山县不动产登记中心送达了上述执行裁定书及协助执行通知书。二、鲁山县房产管理局依据李红星向其提供的鲁山县昭平台库区乡西沟村村民委员会2012年4月9日的证明、鲁山县昭平台库区乡西沟村民委员会与李红星于2007年6月1日签订的租赁荒山开发承包合同及李红星的身份证复印件，经公告、审核后，于2012年5月18日，为李红星申请的位于鲁山县库区乡西沟村的三处房屋进行了房产登记，其中为其申请的建筑面积1122.31平方米的宴会厅用房颁发了鲁山县库区房字第××号房屋所有权证；申请的建筑面积1593.02平方米的餐厅用房颁发了鲁山县库区房字第××号房屋所有权证；申请的建筑面积884.12平方米的客房颁发了鲁山县库区房字第××号房屋所有权证。该三处房产共计面积3599.45平方米，该三处房产所在地被命名为“云岸假日酒店”。三、原审原告刘海龙、河南省迷王制衣有限公司于2017年10月25日以鲁山县国土资源局为被告向河南省平顶山市卫东区人民法院提起本案原审诉讼，请求撤销被告鲁山县国土资源局为第三人李红星颁发的鲁山县库区房字××号房权证。原审被告鲁山县国土资源局在原审答辩及庭审中，未陈述当时该房产已经被我院裁定查封的事实，亦未向原审法院提供所涉房屋被查封的相关证据。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。”原审原告刘海龙、河南省迷王制衣有限公司于2017年10月25日向原审法院起诉本案时，被诉行政行为鲁山县库区房字××号房权证所涉房产正在被查封期间，作为涉案房屋的申请执行人（债权人）于前进，被查封房屋产权证的撤销与否将影响其债权权益的实现，即本案的处理结果与再审申请人于前进存在利害关系。依据上述规定，于前进可以作为本案第三人参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。原审被告鲁山县国土资源局在明知涉案房屋被查封的情况下，应当告知原审法院，现未有证据证明其在原审时曾告知原审法院被诉行政行为所涉房屋被查封的事实。原审法院在未掌握相关事实的情况下，未通知于前进作为第三人参加本案诉讼。也未有证据证明于前进在明知本案诉讼的情况下，未主动申请作为第三人参加本案诉讼。根据《最高人民法院关于适用的解释》第三十条第三款的规定：“行政诉讼法第二十九条规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的，可以依照行政诉讼法第九十条的规定，自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起六个月内，向上一级人民法院申请再审。”于前进向本院申请再审符合法律规定。再审申请人于前进认为其应作为本案第三人参加诉讼，以原审未通知其作为第三人参加诉讼系程序违法的申请再审理由成立。另鲁山县房产管理局主要依据李红星向其提供的鲁山县昭平台库区乡西沟村民委员会2012年4月9日的证明、鲁山县昭平台库区乡西沟村民委员会与李红星于2007年6月1日签订的租赁荒山开发承包合同，为李红星办理了位于鲁山县库区乡西沟村该涉案房屋的房权证，故鲁山县昭平台库区乡西沟村民委员会与本案被诉行政行为有利害关系，是本案适格的第三人，也应作为本案第三人参加诉讼。综上，原审违反法定程序，可能影响案件公正审判。再审申请人于前进的申请再审理由成立，本案符合再审条件。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第九十一条第（五）项、第九十二条第二款，《最高人民法院关于适用的解释》第一百一十八条第二款之规定，裁定如下：一、本案指令河南省平顶山市卫东区人民法院再审；二、再审期间，中止原判决执行。审判长  尹晓雯审判员  宋忠海审判员  赵 益二〇一八年六月六日法官助理郭亚丹书记员邱博附法律规定：《中华人民共和国行政诉讼法》第二十九条公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。第九十一条当事人的申请符合下列情形之一的，人民法院应当再审：（一）不予立案或者驳回起诉确有错误的；（二）有新的证据，足以推翻原判决、裁定的；（三）原判决、裁定认定事实的主要证据不足、未经质证或者系伪造的；（四）原判决、裁定适用法律、法规确有错误的；（五）违反法律规定的诉讼程序，可能影响公正审判的；（六）原判决、裁定遗漏诉讼请求的；（七）据以作出原判决、裁定的法律文书被撤销或者变更的；(八)审判人员在审理该案件时有贪污受贿、徇私舞弊、枉法裁判行为的。第九十二条各级人民法院院长对本院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法，认为需要再审的，应当提交审判委员会讨论决定。最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民法院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有本法第九十一条规定情形之一，或者发现调解违反自愿原则或者调解书内容违法的，有权提审或者指令下级人民法院再审。《最高人民法院关于适用的解释》第三十条行政机关的同一行政行为涉及两个以上利害关系人，其中一部分利害关系人对行政行为不服提起诉讼，人民法院应当通知没有起诉的其他利害关系人作为第三人参加诉讼。与行政案件处理结果有利害关系的第三人，可以申请参加诉讼，或者由人民法院通知其参加诉讼。人民法院判决其承担义务或者减损其权益的第三人，有权提出上诉或者申请再审。行政诉讼法第二十九条规定的第三人，因不能归责于本人的事由未参加诉讼，但有证据证明发生法律效力的判决、裁定、调解书损害其合法权益的，可以依照行政诉讼法第九十条的规定，自知道或者应当知道其合法权益受到损害之日起六个月内，向上一级人民法院申请再审。第一百一十八条按照审判监督程序决定再审的案件，裁定中止原判决、裁定、调解书的执行，但支付抚恤金、最低生活保障费或者社会保险待遇的案件，可以不中止执行。上级人民法院决定提审或者指令下级人民法院再审的，应当作出裁定，裁定应当写明中止原判决的执行；情况紧急的，可以将中止执行的裁定口头通知负责执行的人民法院或者作出生效判决、裁定的人民法院，但应当在口头通知后十日内发出裁定书。