河南省平顶山市卫东区人民法院行 政 判 决 书（2018）豫0403行初1号原告：雷国宾，男,1970年2月28日出生,汉族,住鲁山县。委托诉讼代理人:张正印,鲁山县法律服务所法律工作者。被告:鲁山县国土资源局，住所地鲁山县老城大街21号,统一社会信用代码11410423005488527Y。法定代表人:高占涛，局长。委托诉讼代理人:李炳萱,该局工作人员。委托诉讼代理人:杨心武,河南大乘律师事务所律师。原告雷国宾诉被告鲁山县国土资源局土地行政处罚一案,本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，原告雷国宾及其委托诉讼代理人张正印,被告鲁山县国土资源局的委托诉讼代理人李炳萱、杨心武到庭参加诉讼。本案现已审理终结。被诉行政行为:2017年6月9日,鲁山县国土资源局作出鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定，对雷国宾作出如下处罚：1、责令退还非法占用的6070平方米集体土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用的6070平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的6070平方米水浇地处以每平方米18元的罚款，罚款金额109260元。原告雷国宾诉称，被告作出的行政处罚决定适用法律错误，依法应予撤销。依据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条：“违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚”规定，原告于2015年动工建设到被告给予行政处罚已超过二年时间，被告对发现超过二年的违法行为进行处罚。行政处罚决定认定事实不清。处罚决定书中认定的面积不正确，处罚结果扩大了违法占地面积，对于扩大处罚部分，应予以撤销。处罚标准过高，对建筑占用面积与无需复耕仍可耕种部分，共同采用相同的18元处罚标准明显错误。请求依法撤销鲁山县国土资源局鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定书第三项。原告提供的证据有:1、鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定书；2、霍桂英、袁小刚等六人与叶运来之间签订的协议书。被告鲁山县国土资源局辩称，1、行政处罚决定没有超过时效。二年期限从违法行为发生之时计算，违法行为呈连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。本案原告的违法占地行为一直处于连续或者继续状态，并没有消除，被告对其进行处罚没有超过法定期限。2、行政处罚决定认定事实清楚。处罚决定书认定的面积准确，原告建房拉院实质上是对侵占土地的一种控制表现，其建筑物投影面积应当计算为违法占地面积，而且其院内实质上是属于建筑物的附属设施，其用途和现状已经不适合耕种，处罚适当。请求依法驳回原告的诉讼请求。被告鲁山县国土资源局在法定期限内提供的证据有：1、河南省行政执法证复印件；2、违法线索登记表；3、[2017]0422号责令停止违法行为通知书及送达回证；4、2017年4月23日对雷国宾所作的调查询问笔录；5、关于对雷国宾涉嫌违法占地的核查报告；6、立案呈批表；7、接受调查通知书及送达回证；8、[2017]2713号责令停止违法行为通知书及送达回证；9、雷国宾身份证复印件；10、协议书二份；11、2017年5月12日对雷国宾的询问笔录；12、鲁山县国土资源局土地利用现状类别查询结果说明；13、宗地图；14、土地利用规划图；15、现场照片；16、现场勘测笔录；17、国土资源违法案件调查报告；18、违法案件审理记录；19、违法案件处理决定呈批表；20、行政处罚事先告知书及送达回证；21、行政处罚听证告知书及送达回证；22、放弃权利声明；23、鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定书。经审理查明，2017年4月21日,经”卫片交办”,雷国宾在鲁山县露峰办事处北环路东段路北新华村刘庄组有违法建停车场的行为。鲁山县国土资源局土地执法大队于4月22日决定对该线索进行核查，并于同日向雷国宾送达责令停止违法行为通知书，该通知书责令雷国宾立即停止违法行为，听候处理。4月23日，鲁山县国土资源局办案人员对雷国宾进行了询问。雷国宾称占用的土地是叶运来于2012年6月租赁新华村刘庄组村民的土地，准备建养殖场，叶运来在办理养殖场手续期间遇车祸去世，因其与叶运来是朋友关系，就于2015年7月在该块土地上建的停车场，其中停车场西北角有一亩多地是袁永宾盖的彩钢棚。4月28日，鲁山县国土资源局土地执法大队作出“关于对雷国宾涉嫌非法占地的核查报告”，该核查报告认定雷国宾非法占地面积约6070平方米，建议立案查处。同日，鲁山县国土资源局立案。2017年5月4日，鲁山县国土资源局向雷国宾送达接受调查通知书和责令停止违法行为通知书。5月12日，对雷国宾进行了询问。5月15日，对非法占地现场进行现场勘测，并制作现场勘测笔录。2017年6月1日，鲁山县国土资源局作出土地利用现状类别查询结果说明，认定该宗土地为水浇地。2017年6月2日，鲁山县国土资源局分别作出行政处罚事先告知书和行政处罚听证告知书，该两份告知书均载明拟对雷国宾作出如下处罚：1、责令退还非法占用的6070平方米集体土地；2、限十五日内自行拆除在非法占用的6070平方米集体土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；3、对非法占用的6070平方米水浇地处以每平方米18元的罚款，罚款金额109260元。6月5日，雷国宾在鲁山县国土资源局制作的放弃权利声明上签名并捺印。2017年6月9日，鲁山县国土资源局作出鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定，并于同日向雷国宾送达行政处罚决定书。雷国宾对处罚决定书中认定的占地面积及处罚数额不服，向本院提起行政诉讼，请求撤销处罚决定第三项内容。被告鲁山县国土资源局提供的证据中有二份协议书。一份是叶运来与霍桂英、袁小刚、袁永立、袁永杰、袁永心、袁东云于2012年6月5日签订的协议书。协议主要内容：甲方（××）自愿将土地承包给乙方（叶运来），约7.95亩，承包金每年每亩2100元，租期10年。另一份是叶运来与袁云、袁永山、袁永录、袁永心于2012年6月5日签订的协议书，内容除土地承包面积为约3.2亩外与上一份协议书内容一致。但未注明二份协议书的来源。本院认为，人民法院审理行政案件，主要是对行政行为是否合法进行审查。对于行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决驳回原告的诉讼请求；对于行政行为主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序等情形的，可以判决撤销或者部分撤销。本案中，原告雷国宾非法占用鲁山县露峰办事处北环路东段路北新华村刘庄组土地的事实存在。该宗土地是2012年6月由刘庄村村民霍桂英等人出租给叶运来使用，雷国宾是在叶运来死亡后于2015年7月份在该宗土地上建的停车场，该宗土地在雷国宾建停车场前是否有非法建筑物，是否已经改变土地利用现状，且雷国宾在鲁山县国土资源局执法人员对其进行询问时称在停车场西北角有一亩多地的彩钢棚是他人所建，鲁山县国土资源局在没有进行核实的情况下即认定雷国宾非法占地面积为6070平方米，属认定事实不清,证据不足。综上所述，被告鲁山县国土资源局作出的鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定证据不足，原告雷国宾请求撤销鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定第三项（对非法占用的6070平方米水浇地处以每平方米18元的罚款，罚款金额109260元）的诉讼请求成立。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第七十条第（一）项的规定，判决如下：撤销被告鲁山县国土资源局于2017年6月9日作出的鲁国土资罚决字[2017]42号行政处罚决定第三项(对非法占用的6070平方米水浇地处以每平方米18元的罚款，罚款金额109260元)。案件受理费50元，由被告鲁山县国土资源局承担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于河南省平顶山市中级人民法院。审 判 长  张冯现人民陪审员  张魁英人民陪审员  李晓飞二〇一八年六月二十二日书 记 员  陶 秒附:相关法律条文《中华人民共和国法行政诉讼法》第七十条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：(一)主要证据不足的；(二)适用法律、法规错误的；(三)违反法定程序的；(四)超越职权的；(五)滥用职权的；(六)明显不当的。