广东省茂名市茂南区人民法院行 政 裁 定 书（2017）粤0902行初245号原告何湛（又名何中湛），男，汉族，1973年12月5日出生，住广东省高州市，委托代理人曾德忠，广东宇扬律师事务所律师。被告高州市国土资源局。住所地：广东省高州市站前路。法定代表人黄飞，局长。委托代理人陈世筹，高州市国土资源局干部。委托代理人梁旭，高州市国土资源局干部。第三人黄晓霞，女，汉族，1973年10月15日出生，原住广东省高州市，现住广东省高州市，原告何湛诉被告高州市国土资源局、第三人黄晓霞土地行政登记一案，本院受理后，依法组成合议庭，公开开庭审理了本案，现已审理终结。原告何湛诉称，原告与湛家诗是亲戚关系，于1994年向石鼓镇政府购得二户相连的土地180平方米，交清了购地款，请示时任镇委书记，书记批示“同意暂建”。2004年亲戚湛家海见原告和湛家诗尚未建房，出于同情，与其同学蔡世光商议，由蔡世光负责以原告和湛家诗名义办理报建，报建费用由蔡世光负责，二块地二幢楼均由蔡世光负责施工，建好三层主体后，其中一幢楼属蔡世光，另一幢楼从基础以上由湛家诗结算工程造价款给蔡世光，房连地属湛家诗所有，属原告那块地的楼房则属蔡世光所有，自蔡世光以办理报建手续为由要去购地款发票后，多年来经再三催问，蔡世光仅给回一张购地款的复印件，拒绝把另一幢楼房交给湛家诗。原告不认识第三人黄晓霞，最近才得知被告把原告购的土地办理了权属人为第三人黄晓霞的《国有土地使用证》，原告认为被告未经原告同意，私下办证给第三人黄晓霞是错误的，特提起诉讼，请求被告撤销核发给第三人黄晓霞的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》及由被告承担诉讼费用。被告高州市国土资源局辩称，一、本局的登记发证，权力来源清楚。《中华人民共和国土地管理法》第十一条第三款规定：“单位和个人依法使用的国有土地，由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认使用权”，本局根据该法律的规定和高州市人民政府的授权核发上述《国有土地使用证》给第三人的，所以发证的权力来源清楚。二、本局的登记发证土地来源清楚。根据黄晓霞的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》的相关地籍档案记载，本局的上述登记发证的土地来源有下列依据：1、高州市国有土地使用权转让合同[（2008）604号]；2、蔡钦怡的高府国用（2008）第特0982号《国有土地使用证》。综上所述，本局的上述登记发证的权力来源、土地来源清楚，发证程序合法，发证准确，请法院依法维持；原告请求撤销第三人的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》的理由不够充分，请法院依法予以驳回。第三人黄晓霞述称，第三人是经正规途径从蔡钦怡手上转让土地过来的，前面的土地情况第三人不清楚。经审理查明，本案涉案土地位于高州市石鼓××区××号，面积80平方米，四至为：东至空地，南至207国道，西至蔡冰怡用地，北至空地。2006年8月14日，案外人蔡钦怡通过政府划拨的方式取得了涉案土地的高府国用（2006）第2479号《国有土地使用证》。其后，涉案土地经高国土资让字（2008）210号文批准，将该高府国用（2006）第2479号《国有土地使用证》的涉案国有土地使用权出让，蔡钦怡由此于2008年12月24日取得了涉案土地的高府国用（2008）第特0982号《国有土地使用证》。2008年12月6日，蔡钦怡与第三人黄晓霞签订涉案土地的《高州市国有土地使用权转让合同》，由蔡钦怡将涉案土地使用权转让给第三人黄晓霞，土地转让价格为人民币96000元。2008年12月11日，第三人黄晓霞与蔡钦怡共同到被告高州市国土资源局申请涉案土地使用权的转让变更登记，并提交了土地登记申请书、转让和受让双方申请书、转让和受让双方个人身份证明复印件、国有土地使用权转让合同、有关税费的缴纳凭证等材料。被告高州市国土资源局受理以上土地登记申请后，经审核同意报请高州市人民政府批准登记。高州市人民政府于2008年12月24日准予注册登记，并向第三人黄晓霞核发了涉案土地的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》，同时注销了蔡钦怡原持有的涉案土地高府国用（2008）第特0982号《国有土地使用证》。原告何湛不服该高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》的发证行为，于2017年12月14日诉至本院。本院认为，《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款规定：“行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。”该法第四十九条规定：”提起诉讼应当符合下列条件：（一）原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实根据；（四）属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。”本案中,涉案土地初始登记于2006年，案外人蔡钦怡于2006年取得了政府划拨的涉案土地的高府国用（2006）第2479号《国有土地使用证》。2008年，涉案土地经高国土资让字（2008）210号文批准，将该高府国用（2006）第2479号《国有土地使用证》项下涉案土地使用权出让，蔡钦怡由此取得了涉案土地的高府国用（2008）第特0982号《国有土地使用证》。2008年12月6日，蔡钦怡将涉案土地使用权转让给第三人黄晓霞，并向被告高州市国土资源局申请办理涉案土地使用权的转让登记，经高州市人民政府2008年12月24日准予注册登记，第三人黄晓霞取得了涉案土地的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》。可见，本案被诉的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》系涉案土地初始登记后经多次转移登记至第三人黄晓霞名下。而因土地的后续变更登记行为的事实依据来源于土地的先登记行为，后续变更登记行为的合法性是建立在先登记行为基础之上,故原告何湛在涉案土地初始登记等先登记行为被撤销或确认无效前，与涉案土地的后续转让变更登记行为没有利害关系,其未对涉案土地使用权先登记行为提起诉讼，径直对后续转让变更登记的高府国用（2008）第特0983号《国有土地使用证》项下涉案土地使用权登记行为提起诉讼，不符合行政诉讼上述规定的起诉条件。对原告何湛的起诉，依法应不予立案，已经立案的，应裁定驳回起诉。综上所述，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条第一款和第四十九条第（一）项，以及《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条第一款第（一）项的规定，裁定如下：驳回原告何湛的起诉。本案免收案件受理费。原告何湛已预交的案件受理费50元，在本裁定生效后退回给原告何湛。如不服本裁定，可在裁定书送达之日起十日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于广东省茂名市中级人民法院。审 判 长  陈伟容审 判 员  张结鸣人民陪审员  易亚钦二〇一八年六月十二日书 记 员  林佩君附:本裁定适用的相关法律、法规依据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十五条行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉讼。有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼。第四十九条提起诉讼应当符合下列条件：(一)原告是符合本法第二十五条规定的公民、法人或者其他组织；(二)有明确的被告；(三)有具体的诉讼请求和事实根据；(四)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。《最高人民法院关于适用的解释》第六十九条有下列情形之一，已经立案的，应当裁定驳回起诉：（一）不符合行政诉讼法第四十九条规定的；（二）超过法定起诉期限且无行政诉讼法第四十八条规定情形的；（三）错列被告且拒绝变更的；（四）未按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为诉讼行为的；（五）未按照法律、法规规定先向行政机关申请复议的；（六）重复起诉的；（七）撤回起诉后无正当理由再行起诉的；（八）行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的；（九）诉讼标的已为生效裁判或者调解书所羁束的；（十）其他不符合法定起诉条件的情形。前款所列情形可以补正或者更正的，人民法院应当指定期间责令补正或者更正；在指定期间已经补正或者更正的，应当依法审理。人民法院经过阅卷、调查或者询问当事人，认为不需要开庭审理的，可以迳行裁定驳回起诉。