内蒙古自治区乌兰察布市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2018）内09行终13号 上诉人（原审原告）崔永良，男，汉族。 被上诉人（原审被告）凉城县公安局。 法定代表人蔡永强，局长。 行政机关负责人王巍，凉城县公安局政委。 委托代理人闫贵成，凉城县公安局法制大队大队长。 委托代理人张建华，凉城县公安局法制大队教导员。 被上诉人（原审被告）凉城县人民政府。 法定代表人尉代青，县长。 委托代理人张霄飞，凉城县人民政府法制办主任。 委托代理人郑林和，内蒙古明磊律师事务所律师 上诉人崔永良因治安管理行政处罚一案，不服凉城县人民法院（2017）内0925行初6号行政判决，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭，公开开庭审理了本案。上诉人崔永良、被上诉人凉城县公安局的行政机关负责人王巍、委托代理人闫成贵、张建华、被上诉人凉城县人民政府委托代理人张霄飞、郑林和到庭参加诉讼。本案现已审理终结。 原审法院经审理查明，原告崔永良等原凉城县职工卫校的学员，因工作得不到安排，多年来采取上访的形式寻求解决。2012年12月18日，凉城县卫生局对原凉城县职工卫校学员要求安排工作的信访问题作出了答复意见；2013年4月16日凉城县人民政府作出了复查意见；2013年6月10日，乌兰察布市人民政府做出了终结性处理的复核意见。2017年7月11日，原告崔永良与其他23位同学相约到北京，先后去国家信访局、卫生部、教育部、人力资源部上访，影响了国家机关的工作秩序和正常的信访秩序。2017年7月17日被告凉城县公安局将原告接回后，根据《信访条例》第十八条和《中华人民共和国治安管理处罚法》第二十三条第一款第一项之规定以崔永良扰乱机关秩序为由作出了凉公（镇）行罚决字﹝201X﹞XX号行政处罚决定，给予崔永良行政拘留七日的行政处罚。原告崔永良不服，于2017年7月31日向凉城县人民政府申请行政复议，凉城县人民政府进行审查后作出凉政复决字﹝201X﹞XX号《行政复议决定书》，维持了凉城县公安局作出的行政处罚决定。崔永良不服向本院提起行政诉讼。 原审法院经审理认为，原告崔永良向有关部门反映问题，是其应该享有的权利。但是，原告崔永良在行使权利的同时，需要履行遵守法律、法规、条例相关规定的义务。原告崔永良与其他23位同学在乌兰察布市人民政府对信访事项作出终结性处理的复核意见后仍到国家机关集体上访属非访行为，扰乱了公共秩序和正常的信访秩序。被告凉城县公安局作出的凉公（镇）行罚决字﹝201X﹞XX号行政处罚决定事实清楚，证据充分，程序合法，适用法律正确。被告凉城县人民政府审查后作出凉政复决字﹝201X﹞XX号行政复议决定，维持凉城县公安局的行政处罚决定并无不当。原告崔永良的诉讼请求没有事实和法律依据，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条的规定，判决驳回原告崔永良的诉讼请求。 上诉人崔永良不服一审判决向本院上诉称，上诉人于2017年7月12日相约同学24人去北京上访，众人推举2名代表向国家信访局、卫生部等部门递送材料，并无违法行为。且上诉人是在返程途中，被卫生局欺骗，被凉城县公安局强制拘留7日。其对上诉人的拘留决定既无事实依据，也无法律依据。从视频中可以看出，公安局的口供是事先拟好的，诱导上诉人签字。上访是国家允许的，聚众上访虽影响接访机关的工作秩序，但必须要有证据，如当地的反馈信息、训诫书等，根据《中央政法委打击处理违法上访5条要求》的规定也不能一抓了之。且同去有24名同学，其他同学不违法，上诉人同样不违法。另上诉人同其他同学此次上访反映的问题是要求凉城县政府履行凉卫字（201X）第XX号文件的承诺，与乌兰察布市人民政府作出终结性处理复核意见的事项是两回事。当时拘留的理由是上诉人违反《信访条例》第十八条之规定，并非是违反三级终结制，故三级终结不能作为拘留的证据。另外，被上诉人凉城县公安局并无管辖权。综上，请求：1、依法撤销凉城县人民法院（2017）内0925行初6号判决；2、依法认定被上诉人对上诉人的行政拘留行为违法；3、依法判令被上诉人以书面形式公开向上诉人赔礼道歉；4、依法判令被上诉人支付上诉人一定的误工费、精神损失费，数额由人民法院来裁定。 上诉人向法庭提交的证据有：1、中央政法委打击处理违法上访五条要求；2、凉城县卫生局文件；3、招生广告。 被上诉人凉城县公安局辩称，经调查包括上诉人在内的24人因卫校毕业生安排工作的问题，于2017年7月11日相伴从呼和浩特市出发，于次日早晨到达北京，并于当日上午去国家信访局上访，7月14日，上述人员又去了北京卫生部、教育部上访，7月15日，上述人员又去了人力资源部上访。这种集体上访的行为，违反了《信访条例》规定的“同一信访事项集体上访的，推举代表不超过5人”的法律规定，属于违法行为。且上诉人要求安置的问题，之前已经经过上访，凉城县卫生局已为其作出了书面处理意见书，凉城县人民政府已复查，乌兰察布市人民政府已复核。在三级终结的情况下，包括上诉人在内的24名同学于2017年7月11日再次相约去北京上访，他们先后去了国家信访局、卫生部、教育部、人力资源保障局等部门越级上访，扰乱了单位的工作秩序，扰乱了信访秩序，构成违法行为。上诉人提到在询问取证时事先拟好询问笔录，诱导上诉人签字的问题。被上诉人凉城县公安局认为，对上诉人的询问是依法进行的，并且有全程监控录像，且在对上诉人作出行政处罚决定前也依法履行了相关的告知程序，在作出行政处罚决定后及时向被处罚人送达了行政处罚决定书。同时，公安机关还分别履行了行政案件权利义务告知程序。因此，公安机关从询问到送达文书整个过程都是依法进行的，上诉人的说法并无依据。另公安机关对24人分情况进行处理，并非上诉人所说对其余人员不做处理。对于被上诉人凉城县公安局对上诉人等7人的行政拘留是否有管辖权，依据公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第九条的规定，由违法行为人居住地公安机关管辖更为适宜的，可以由违法行为人居住地公安机关管辖。故被上诉人凉城县公安局对上诉人等7人的行政处罚拥有管辖权。综上，被上诉人凉城县公安局对上诉人所作出的行政处罚认定事实清楚，证据确实充分，办案程序合法，适用法律正确，处罚适当。请求人民法院驳回上诉，维持原判决，确认处罚合法。 被上诉人凉城县公安局向法庭提交的证据有：1、关于做好未分配大中专毕业生群体稳定工作的通知、进京上访人员名单；2、凉城县卫生局关于唐亮等人信访问题的答复意见；3、凉城县人民政府关于对唐亮等人信访问题的复查意见书；4、乌兰察布市人民政府关于凉城县唐亮等同志信访问题的复核意见；5凉城县信访局关于唐亮等人信访事项的情况说明、凉城县卫生和计划生育局关于唐亮等人信访事项的情况说明；6、上诉人等违法行为人的陈述；7、对上诉人的询问视频；8、行政处罚决定书；9、处罚前的告知笔录；10、行政案件权利义务告知书；11、乌兰察布市两院两局一办发布的《关于依法处置信访活动中违法犯罪行为的通告》。 被上诉人凉城县人民政府辩称，1、被上诉人凉城县人民政府对一审判决没有异议，而且一审判决认定事实清楚，证据确实，适用法律正确，判决结果正确，上诉人的上诉理由不能成立。凉城县人民政府作为复议机关，依据公安局所提供的书面证据材料，通过审查作出了维持复议决定书；2、上诉人实施了法律和行政法规禁止性的行为，即实施了非访行为，因而凉城县公安局依据当时的法律、法规及规范性文件给予上诉人的处罚并无不当；3、上诉人纠集多人在中央有关机关实施信访活动，违反了信访条例的相关规定。上诉人在上诉状中诉称的24人相约到北京上访，但到国家有关机关时是以推举2名代表进行上访的事实与公安机关在处罚前调查的事实以及上诉人在回答公安机关进行调查时的相关笔录中自认的事实不相符。上诉人所称的公安机关制作好笔录后采取欺骗手段让其签名的上诉理由不能成立。公安机关在办理案件过程中除了有执法记录仪之外，还在询问现场有固定的视频资料，完全可以证实公安机关的取证行为程序合法。综上，凉城县人民政府作出的（201X）XX号行政复议决定书维持公安机关的处罚并无不当，一审法院针对案件事实作出的驳回上诉人的诉讼请求判决结果认定事实清楚，程序合法，适用法律正确。上诉人只有口头陈述，没有相关证据证实其上诉请求和上诉理由，因此，二审法院依法应驳回上诉人的上诉。 被上诉人凉城县人民政府向法庭提供的证据有：1、行政复议决定书；2、行政复议答复书。 各方当事人向一审法院提交的证据均已移交本院，本院依据上述证据认定的事实与原审无异。 本院认为，信访是公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。公民信访应当按照国务院《信访条例》关于信访渠道、形式、场所、程序等的相关规定进行，不得违反法律、法规。对于违反《信访条例》的相关规定构成违反治安管理行为的，《信访条例》第四十七条规定由公安机关给予治安管理处罚。上诉人崔永良自述相约同学24人前往北京就要求凉城县政府履行凉卫字（201X）第XX号文件的承诺而上访，显然系属采用走访形式提出信访，且属于多人采用走访形式提出共同的信访事项的情形。首先，《信访条例》第十八条规定：信访人采用走访形式提出信访事项的，应当到有关机关设立或者指定的接待场所提出。多人采用走访形式提出信访事项的，应当推选代表，代表人数不得超过5人。其中“有关机关”，是指符合《信访条例》第十六条规定的“信访人采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理的本级或者上一级机关提出”中的本级或者上一级机关。上诉人崔永良要求凉城县政府履行凉城县卫生局作出的凉卫字（201X）第XX号文件的承诺而前往国家信访局、卫生部等上访，显然不属于向依法有权处理的本级或者上一级机关提出信访事项，其信访场所不符合《信访条例》的规定。崔永良上诉称，24人相约去北京后，进国家信访局、卫生部等部门送材料时都推荐了2人为代表，并未违法，但其没有提供证据证明该主张，而被诉公安机关提供的对崔永良等七人的询问笔录及视频，能够证明公安机关所持上诉人等集体上访违反了《信访条例》第十八条关于应当推选代表的相关规定的主张。虽然上诉人对于公安局提供的上述两组证据不予认可，但并无证据证明其主张，故依法不予支持。其次，《信访条例》第三十五条第三款规定：信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。崔永良上诉称，其与同学此次上访的事项与之前乌兰察布市人民政府作出的乌政信复字（201X）XX号信访复核意见中事项不同，但被上诉人凉城县公安局举证提供的乌政信复字（201X）XX号《乌兰察布市人民政府关于凉城县唐亮等同志信访问题的复核意见》中“二、关于‘对2011年5月3日凉城县卫生局下文所提出的处理意见存在异议’的问题”的复核意见，可以证明被上诉人前往北京上访的事项已经经复核终结。在信访事项已经复核终结，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理的情况下，上诉人崔永良仍相约同学24人前往国家信访局、卫生部等部委上访，显然违反了《信访条例》的相关规定，扰乱了正常的信访秩序，干扰了上述国家机关的正常工作。被上诉人凉城县公安局根据《公安机关办理行政案件程序规定》行使管辖权，并对上述24人分别情况处置，符合相关法律规定。综上所述，原审法院认为凉城县公安局作出的凉公（镇）行罚决字（201X）XX号行政处罚决定事实清楚，适用法律正确，凉城县人民政府作出的凉政复决字（201X）XX号行政复议决定并无不当，并依法驳回原告的诉讼请求，认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，上诉请求本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项之规定，判决如下： 驳回上诉，维持原判。 二审案件受理费50元，由上诉人崔永良负担。 本判决为终审判决。 审判长  丰晓东 审判员  赵晓潇 审判员  刘瑞胜 二〇一八年六月十二日 法官助理  常亚琼 书记员  苏日娜 附相关法律条文 《中华人民共和国行政诉讼法》 第八十九条人民法院审理上诉案件，按照下列情形，分别处理： （一）原判决、裁定认定事实清楚，适用法律、法规正确的，判决或者裁定驳回上诉，维持原判决、裁定； ……