.MsoNormal{margin-top:0cm;margin-bottom:0px}内蒙古自治区赤峰市中级人民法院行政判决书（2018）内04行初72号原告刘贵启，男，1953年7月2日出生，汉族，法律工作者，住浙江省金华市。被告克什克腾旗人民政府。住所地：内蒙古自治区克什克腾旗经棚镇。法定代表人潘存国，系市长。委托代理人刘婧，克什克腾旗人民政府工作人员。委托代理人王玉兰，内蒙古兴合律师事务所律师。原告刘贵启因不服被告克什克腾旗人民政府（以下简称克旗政府）作出的行政复议决定一案，向本院提起诉讼。本院受理后，依法组成合议庭，于2018年5月8日公开开庭进行了审理。原告刘贵启，被告克旗政府的委托代理人刘婧、王玉兰到庭参加诉讼，本案现已审理终结。被告克旗政府于2018年2月13日作出克政复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，该决定书载明：“申请人原属于行政机关内部工作人员，申请人所申请撤销的被申请人宇党发[1998]8号免职文件、宇宙地镇党委《关于扣罚刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财物清查小组关于刘贵启与司法所财物交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号）,属于行政机关内部的行政处分和人事处理决定以及党的机构（非行政机关）的人事考核，且党发文件，非以行政机关名义作出，根据《中华人民共和国行政复议法》第八条之规定，申请人应依照有关法律、行政法规的规定提出申诉；被申请人不服的《关于刘贵启信访事项的答复意见书》（[2011]48号），根据《信访条例》第三十四条之规定，申请人应在法定期限内依法申请信访复查；此外，申请人作为人事处理以及信访事项的当事人，在相关人事处理决定和信访答复意见书作出之后理应在合理期限内已知晓文件内容，申请人不服的上述文件最晚于2011年作出，距离申请人递交行政复议申请已逾6年有余。据我机关调查核实，申请人多年来不断通过信访、行政复议、政府信息公开、行政诉讼以及申诉等多种渠道对上述人事处理决定和处分提出诉求，能够证明申请人早已知晓《关于刘贵启信访事项的答复意见书》（[2011]48号）、宇党发[1998]8号免职文件、宇宙地镇党委《关于扣罚刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财物清查小组关于刘贵启与司法所财物交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号），其知道时间远远超出《中华人民共和国行政复议法》第九条规定的法定行政复议申请期限。最后，申请人的公开听证申请，为人事处理程序，不属于《行政复议法》第六条规定的行政复议审理范围。综上，根据《中华人民共和国行政复议法》第十七条之规定，本机关决定：不予受理。”原告刘贵启诉称，一、被告克旗政府作出的克政复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》认为原告超过复议申请时限的认定错误，被告应当依法予以受理。[2011]48号《关于刘贵启信访事项的答复意见书》所依据的36号《关于刘贵启控告申诉案件的处理意见》、59号《关于刘贵启控告申诉的复查意见》、《关于刘贵启控告申诉问题的办理意见》等已被赤峰市中级人民法院2017年12月13日作出的（2017）内04行初93号行政判决确认违法。根据《中华人民共和国行政复议法》第九条“因不可抗力或其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算”之规定，本案复议申请时限依法应当自[2011]48号意见书的依据被（2017）内04行初93号判决确认违法之日起计算，故原告的复议申请未超过60日的法定申请期限。二、[2011]48号意见书存在七处故意造假。一是认定无法听证，原告在浙江省并非是无法听证的法定理由。二是认定不存在五年不任的情况不实。原告被免职后，被告从未颁发任职文件。三是认定免职行为系正常人事调整错误。以家属所作所为进行行政、经济处罚，是不正常的。四是认定没有发现考核处理不当虚假。克旗纪委听证会查明，刘贵启迟到2次罚款100元却被考核评为不称职，陈万昆弄虚作假罚款一个月工资670元却被评为优秀，这怎么能说没有发现考核不当？五是认定克旗人事局调查没有发现歪曲事实的证据，而原告经常迟到早退不上班不实。克旗纪委听证会查明原告在2000年仅迟到两次就得出原告经常迟到早退不合理。六是认定扣罚工资行为已经得到纠正造假。宇宙地镇党委《宇宙地镇财物清查领导小组关于对刘贵启与司法所财务交接处理意见》从未撤销，以家属所作所为为依据进行的行政、经济处罚至今未撤销，何谈纠正。七是认定原领导确有不当并已进行批评教育，但未提供相应文件予以证实，系造假行为。三、《关于刘贵启申诉控告的处理意见》与本案具有关联性。请求判令被告依法受理原告的复议申请。原告为支持其主张，向本院提交如下证据：第一组：身份证，以证明申请人主体资格。第二组：行政复议申请，以证明复议请求的事实和理由。第三组：复议决定书，以证明被告不受理原告的复议申请错误。第四组：赤峰市中级人民法院（2017）内04行初93号行政判决书、政府部分信息公开告知书，以证明赤峰市中级人民法院判决确认克旗政府作出的克政字（2011）84号终结报告所依据的四份书证违法。第五组：克旗政府作出的克政字（2011）84号终结报告，以证明克旗政府控告原告理由不充分，违反《信访条例》第三十五条的规定，在原告没有申请复核的情况下即作出终结处理是错误的。复核的权限不在克旗，克旗政府越级作出终结报告。对原告要求审查宇政发[2011]48号《关于刘贵启信访事项的答复意见书》的申请没有作出答复，违反《信访条例》第三十四条的规定。第六组：宇宙地镇政府作出的宇政发[2011]48号《关于刘贵启信访事项的答复意见书》，以证明该答复存有七处造假。第七组：宇宙地镇政府以家属所作所为为依据对原告作出行政免职、经济处罚、年度考核、财务移交等文件并评定原告不称职，以证明宇宙地镇政府滥用组织职权打击报复原告。第八组：荣誉证书、证明、克什克腾旗报报道、赤峰日报报道、克旗纪委听证会记录、宇宙地镇政府考勤原始记录、司法所购物请示报告、报销审批凭证、政府文件签发手稿等，以证明：1、原告是镇、旗、市三级先进工作者。2、原告上班仅迟到2次罚款100元，陈万昆弄虚作假罚款一个月工资670元。3、原告司法所购物既有请示报告，又有镇长审核批准，非私自购物。4、原告起草的政府文件经过镇长审核签发，非私自下发政府文件。第九组：赤峰市委监察局文件，以证明宇宙地镇政府虚构原告常年迟到早退、虚构原告任职教育助理的事实。第十组：1、原告申请克旗政府复查克旗信访局对原告不服宇宙地镇政府宇政发[2011]48号《关于刘贵启信访事项的答复意见书》的申请签收回执，以证明原告在法定期限向克旗政府提出了复查申请。2、克旗政府送达的宇宙地镇政府2011年7月8日作出的宇政发[2011]48号《关于刘贵启信访事项的答复意见书》。3、克旗信访局2011年7月1日收到原告对宇宙地镇政府原个别领导打击报复投诉人的回执。第十一组：法律文书发生法律效力证明，以证明赤峰市中级人民法院（2017）内04行初93号行政判决于2018年4月16日发生法律效力。被告克旗政府答辩称，一、原告所申请复议的文件均不属于行政复议受案范围。1、原告所申请确认违法的宇党发[1998]8号免职文件、宇宙地镇党委《关于扣罚刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财务清查小组关于刘贵启与司法所财务交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号）属于行政机关内部的人事处理决定，依据《行政复议法》第八条第一款：“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉”之规定，上述文件不属于行政复议受理范围，且原告早己依据相关规定提出过多次申诉，相关部门己经就其申诉作出过相关处理决定。2、《关于刘贵启信访事项的答复意见书》系原告依据《信访条例》就宇党发[1998]8号免职文件、宇宙地镇党委《关于扣罚刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财务清查小组关于刘贵启与司法所财务交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号）等文件进行的再次信访投诉，原告不服此答复意见，应依据《信访条例》第三十四条：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查”之规定，申请信访复查。且该答复意见未设定原告新的权利义务，对原告的合法权益并不产生实际影响，不属于行政复议受理范围，其在时隔多年之后向被告申请行政复议于法无据。二、原告所提出的复议申请早已超出行政复议申请期限。原告所申请复议的所有文件最晚于2011年作出，申请人多年来不断通过申诉、信访、行政复议、信息公开以及行政诉讼等多种渠道针对上述人事处理决定提出诉求，足以证明原告知道上述文件的时间，而其提出行政复议的时间显然己经远远超出行政复议申请期限。综上所述，答辩人作出驳回其复议申请的决定依据充分，适用法律正确，恳请人民法院查清事实，依法驳回原告无理之诉。被告克旗政府向本院提交了如下证据：证据1、行政复议申请书。证据2、宇宙地镇政府宇党发（1998）8号免职文件。3、宇宙地镇党委《关于扣罚刘贵启一个月工资的意见》。4、《宇宙地镇财务清查小组关于刘贵启与司法所财务交接处理意见》。5、《关于呈报国家公务员、国家事业单位工作人员年末考核结果的报告》。6、《关于刘贵启信访事项的答复意见书》。7、挂号信封与邮政挂号信投递情况查询结果。以上7份证据证明被告2018年2月9日收到原告邮寄送达的行政复议申请，其要求对（1998）8号免职文件等五份文件确认违法。8、《关于刘贵启信访事项的答复意见书》送达回证。9、国家公务员申诉处理决定书。10、中共克旗纪委克旗监察局关于对刘贵启控告申诉案件的处理意见。11、中共赤峰市纪委、赤峰市监察局关于对刘贵启控告申诉案件的复查意见。12、关于对刘贵启控告申诉问题的处理意见。13、《政府信息部分公开告知书》。证据8至证据13证明原告所要求确认违法的文件作出时间最晚的一份是48号答复意见书，而48号答复意见书2011年已经送达原告，原告在2018年2月份申请行政复议已经超出了复议期限。而且原告不断通过申诉、控告、信访、申请政府信息公开等渠道就本案所涉文件提出各项请求，而根据行政复议法的规定上述文件均属于内部行政机关人事处理决定，不属于行政复议受理范围。而48号答复意见书是依据信访条例启动的信访程序，也不属于行政复议受案范围。14、不予受理决定审签表。15、行政复议决定邮寄回执。证据14、15证明被告经过审查认为原告的复议申请不属于行政复议受案范围，且超出法定期限，决定不予受理，在法定期限内作出决定后给原告邮寄送达。经庭审质证，对原告提交的证据，被告质证认为，对证据的真实性无异议，但对证明目的有异议。对被告提交的证据，原告质证认为，对证据的真实性均无异议，但对证据2-6、9-14的合法性有异议。本院对原被告提交的证据认证如下：因双方当事人对对方提交的证据的真实性均无异议，本院对原被告双方提交的证据的真实性予以确认。经审理查明，2018年2月9日原告刘贵启向被告克旗政府申请行政复议，请求确认克什克腾旗宇宙地镇人民政府作出的《关于刘贵启信访事项的答复意见书》（宇政发[2011]48号）、《关于干部任免职务的通知》（宇党发98(8)号）、宇宙地镇党委《关于扣发刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财物清查小组关于刘贵启与司法所财务交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号）违法，并责令克什克腾旗宇宙地镇人民政府消除影响、恢复名誉、赔礼道歉。被告克旗政府受理后，于2018年2月13日作出克政复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》，以原告的申请不属于行政复议的受理范围且超过法定的行政复议申请期限为由决定不予受理。现原告对该决定不服，向本院提起诉讼，请求判令被告依法受理原告的复议申请。本院认为，《中华人民共和国行政复议法》第八条第一款规定:“不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。”原告在复议申请中要求确认违法的《关于干部任免职务的通知》（宇党发98(8)号）、宇宙地镇党委《关于扣发刘贵启一个月工资的意见》、《宇宙地镇财物清查小组关于刘贵启与司法所财务交接处理意见》、《关于呈报公务员、国家事业单位人员年末考核结果的报告》（宇党发[2000]43号）属于行政机关内部的人事管理行为，不属于行政复议的受案范围。《信访条例》第三十四条规定：“信访人对行政机关作出的信访事项处理意见不服的，可以自收到书面答复之日起30日内请求原办理行政机关的上一级行政机关复查。”原告在复议申请中要求确认违法的《关于刘贵启信访事项的答复意见书》（宇政发[2011]48号）是信访事项的处理意见，亦不属于行政复议的受案范围。至于申请复议期限的问题，本院2017年12月13日作出的（2017）内04行初93号行政判决，判决确认被告克旗政府作出的《政府信息部分公开告知》违法，但并未对《关于刘贵启信访事项的答复意见书》（宇政发[2011]48号）的效力作出裁判，原告关于本案复议申请时限依法应当自（2017）内04行初93号行政判决作出之日起计算的主张不能成立，本院不予支持。综上，被告克旗政府作出的克政复不字[2018]第1号《不予受理行政复议申请决定书》认定事实清楚、适用法律正确、程序合法，原告刘贵启的诉讼请求缺乏事实和法律依据，本院不予支持。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条之规定，判决如下：驳回原告刘贵启的诉讼请求。案件受理费50元，由原告刘贵启负担。如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于内蒙古自治区高级人民法院。审 判 长 李海波审 判 员 姜 静人民陪审员 郎凤玉 二○一八年六月十三日书 记 员 苏 赫