辽宁省沈阳市中级人民法院 行 政 判 决 书 （2017）辽01行初638号 原告：佟希江，男，1959年1月6日出生，汉族，住沈阳市大**。 委托代理人：何路英，男，辽宁同格律师事务所律师。 被告：沈阳市大东区人民政府，地址沈阳市大**津桥路**。 法定代表人：李刚，男，该区代区长。 委托代理人：李晶，女，该区政府工作人员。 委托代理人：李杨，女，北京大成（沈阳）律师事务所律师。 第三人：沈阳市大东区城市管理综合行政执法局，，地址沈阳市大**小河沿路** 法定代表人：张宇，男，该局局长。 委托代理人：马骁，男，该局工作人员。 委托代理人：杜慧娟，女，辽宁瀛沈律师事务所律师。 原告佟希江诉被告沈阳市大东区人民政府（以下简称大东区政府）确认强拆房屋行为违法并赔偿一案，于2017年11月20日向本院提起行政诉讼，本院于当日受理后，依法向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于2018年3月5日公开开庭审理了本案。原告佟希江及其委托代理人何路英，被告大东区政府的委托代理人李晶、李杨，第三人沈阳市大东区城市管理综合行政执法局（以下简称大东执法局）的委托代理人马骁、杜慧娟到庭参加了诉讼。本案现已审理完结。 2017年9月29日，大东区政府责成大东执法局对佟希江案涉房屋实施拆除。 佟希江诉称，2017年9月29日，大东区政府强行拆除佟希江5间房屋，而被拆除的房屋是十三年前经当地业主委员会、物业公司、社区居委会同意方修建，已使用十三年，期间从未有行政机关干预，直至2017年9月29日，大东区政府在无任何手续的情况下将案涉房屋强制拆除，其对该拆除行为有异议，故诉至法院请求依法确认大东区政府强行拆除其房屋的行为违法，同时要求大东区政府恢复房屋原状并赔偿损失，承担本案的诉讼费用。 佟希江向本院提交的证据有：证据1、协议一份，证据2、社区出具的情况说明一份，证据1、2证明小区业主委员会及社区均同意其负责打扫该园区卫生并建造房屋；证据3、行政执法询问笔录，证据4、七份证人证言，证据5、照片14张（共4页），证据3、4、5证明事发的经过是强制拆除。 大东区政府答辩称，1、我方作为县级人民政府，具有批准大东执法局对违反《辽宁省城市市容和环境卫生管理规定》的建筑物或者设施组织强制拆除的职权；2、我方作出的涉诉行为所认定的事实清楚；3、我方作出的涉诉行政行为具有明确的法律依据；4、我方作出涉诉行政行为程序合法。综上，我方责成大东执法局对涉案房屋实施拆除的行为认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，佟希江诉求无事实及法律依据，请求本院予以驳回。 大东区政府向本院提交了四组证据。第一组证据：1、行政执法案件来源登记表；2、行政执法局调查通知书（沈城行执大东管字[2017]地**）；3、行政执法现场检查笔录；4、行政执法现场勘验（证物）照片；5、行政执法询问笔录；6、行政执法责令改正通知书（沈城行执大东管字[2017]第N-002号）及其送达汇整；7、行政执法处罚告知书（沈城行执大东管字[2017]地N]地N-*）及其送达回证；8、决定书（沈城行执大东罚决2017第N-002号）。该组证据证明大东区政府责成大东执法局对佟希江涉案房的拆除是认定事实清楚，适用法律正确，程序合法；第二组证据、2017年5月13日中央环境保护督察组举报受理信访事项交办函，证明佟希江案涉房屋影响周边居民生活，中央环保督查组要求我区查处；第三组证据：沈阳市规划和国土资源局大东分局关于沈铁路23甲北侧彩钢结构的房屋规划认定的函，证明佟希江案涉房屋无规划审批手续；第4组证据：佟希江出具的保证书、收条，证明就案涉房屋被拆除事宜，大东区上园街道办事处已经给予原告23,000.00元补助，且佟希江对处理结果表示满意。 第三人大东执法局述称，一、其并非本案适格被告。其对案涉房屋实施拆除系接受大东区政府的委托，依据法律规定行政机关委托其他单位、组织所作的行政行为，委托的行政机关是被告；二、佟希江案涉房屋无规划手续应予拆除；三、其并未对佟希江合法权益造成损害，不应承担赔偿责任。 第三人大东执法局向本院提供的证据有：证据1、行政执法案件来源登记表、行政执法现场检查笔录、行政执法现场勘验（证物）照片，证明其接到群众举报违建并现场勘查；证据2、行政执法局询问笔录，证明佟希江案涉房屋系违章搭建；证据3、行政执法责令改正通知书送达证，证明我单位依法定程序向佟希江送达行政执法责令改正通知书，要求佟希江自行整改；证据4、关于铁路23甲北侧彩钢结构房屋规划认定的复函，证明案涉房屋没有规划审批手续；证据5、违法（章）建筑拆除责成书，证明大东区政府责成我单位对佟希江案涉房屋实施拆除，我单位是受委托单位。 经庭审质证，本院对证据作如下确认：大东区政府和大东执法局提供证据的真实性予以确认；对佟希江提供的5份证据除第4份证据外，对其他证据的真实性予以确认。 经审理查明，佟希江分别于2004年、2009年，两次在大东区沈铁路23甲北侧擅自搭建房产五处，该五处房产均没有相关审批手续。2017年2月14日，大东执法局向原告作出《行政执法责令改正通知书》并送达佟希江，责令其于2017年4月21日前自行拆除涉案房屋，佟希江未自行拆除。2017年5月24日，大东执法局向沈阳市规划和国土资源局大东分局发函，请求对涉案房屋是否有规划审批进行认定。2017年6月5日，沈阳市规划和国土资源局大东分局确认，涉案房屋未办理过规划审批手续。2017年8月23日，大东执法局向佟希江作出《行政执法处罚告知书》，并送达，佟希江未依处罚告知书记载内容履行义务。2017年8月29日，大东执法局向佟希江作出《行政处罚决定书》，要求佟希江在15日内自行拆除，否则强制拆除。佟希江逾期未能自行拆除案涉房屋。2017年9月18日，大东区政府责成大东执法局对涉案房屋实施拆除。2017年9月29日，佟希江认为大东区政府的强制拆除行为违法，故诉至法院要求确认强制拆除行为违法并赔偿因此造成的损失。 另查明，针对案涉房屋被强制拆除事宜，2017年10月15日，原告佟希江作出保证，保证内容如下：2015年12月18日，园丁园小区北门门口一辆箱货货车和垃圾房一起着火，原告一直使用该垃圾房。2017年9月29日原告自建5间房屋被拆除。嗣后，因佟希江上访。上园街道办事处考虑到原告是低保户，身体多病，决定给予32,000.00元的困难救助款，佟希江同意该救助方案，并保证不再因房屋被拆事宜到相关部门上访，同时保证在2017年10月30日前将违建和垃圾房两处地点垃圾清理干净。 本院认为，根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十八条之规定，城乡规划主管部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或逾期不拆除的，建设工程所在地县级以上地方人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除措施。据此规定，大东区政府具有作出被诉强制拆除决定的法定职权。 关于被告强制拆除原告案涉房屋的事实认定问题。本案中，关于原告案涉房屋性质事宜，2017年6月5日，沈阳市规划和国土资源局大东分局已经确认案涉房屋未办理规划审批手续。根据《中华人民共和国城乡规划法》第六十六条之规定未经批准进行临时建设的，由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除，故案涉房屋被责令限期拆除属认定事实清楚。 关于被告强制拆除原告案涉房屋的强拆程序是否合法问题。依据《中华人民共和国行政强制法》第三十四条规定，行政机关依法作出行政决定后，当事人在行政机关决定的期限内不履行义务的，具有行政强制权的行政机关依照本章规定强制执行。第三十五条规定，行政机关作出强制执行决定前，应当事先催告当事人履行义务。第三十七条规定，经催告当事人逾期仍不履行行政决定，且无正当理由的，行政机关可以作出强制执行决定。由此可知，行政机关作出行政决定后，当事人在期限内未主动履行义务，方可强制执行。强制执行需要经过催告程序、听取当事人陈述和申辩程序、强制执行决定程序。本案中，被告责成第三人对原告案涉房屋予以拆除，第三人大东执法局仅依照法律相关规定作出《行政执法责令改正通知书》、《行政执法处罚告知书》、《行政处罚决定书》等文书，但在对案涉房屋实施强制拆除前，未依据行政强制法第三十五条、三十六条之规定履行书面催告程序及听取当事人陈述和申辩的程序，系缺少执法程序，属程序违法。另，在2017年8月29日，大东执法局向原告送达《行政处罚决定书》责令限期15内拆除案涉房屋，共同时告知原告在收到该处罚决定书之日起6个月内可以提起行政诉讼，但从2017年8月29日送达该处罚决定时起至2017年9月18日实际拆除之日止，尚未满该处罚决定书所告知的6个月起诉期限。故被告在6个月的异议期内对案涉房屋强制执行，应属程序违法。综上，应确认被告对原告案涉房屋强制拆除程序违法。 关于佟希江提出因案涉房屋被强制拆除给其造成损失，要求赔偿的问题。《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。本案中，因案涉房屋没有规划审批手续，不属于合法建筑，且已被强制拆除，故对佟希江要求恢复案涉房屋原状的诉求本院不予支持；对佟希江要求对案涉房屋进行市价赔偿的问题，因案涉房屋不属于合法建筑，大东区政府的拆除行为并未对其合法权益造成损害，且针对案涉房屋强拆补偿事宜，因佟希江上访，相关部门已经做出妥善处理，佟希江对处理结果亦表示满意，故对佟希江的该项主张，本院无法支持；关于佟希江要求大东区政府赔偿其妻子14年打扫卫生的工资款问题，因该问题与本案非同一法律关系，本院对此主张不予支持。 综上，大东区政府对佟希江案涉房屋强制拆除行为属认定事实清楚，适用法律正确，但程序违法，应确认强制拆除行为违法。但佟希江要求赔偿损失的诉求，没有事实及法律依据，本院不予支持。依照《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条第二款（一）项的规定，判决如下： 一、确认2017年9月29日，沈阳市大东区人民政府强制拆除佟希江在大东区沈铁路23甲北侧擅自搭建的五处房屋的行为违法； 二、驳回佟希江要求沈阳市大东区人民政府赔偿的诉讼请求。 案件受理费50元，由原告佟希江承担。 如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事人的人数提出副本，上诉于辽宁省高级人民法院。 审 判 长  杨 帅 审 判 员  张振岭 人民陪审员  杨 竟 二〇一八年六月十日 法官 助理  刘 婧 书 记 员  刘 娇 本案判决所依据的相关法律 1、《最高人民法院关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》第三十三条之规定，被告的具体行政行为违法但尚未对原告的合法权益造成损害的，或者原告的请求没有事实根据或者法律根据的，人民法院应当判决驳回原告的赔偿请求。 2、《中华人民共和国行政诉讼法》第七十四条行政行为有下列情形之一的，人民法院判决确认违法，但不撤销行政行为： （一）行政行为依法应当撤销，但撤销会给国家利益、社会公共利益造成重大损害的； （二）行政行为程序轻微违法，但对原告权利不产生实际影响的。 行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法： （一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的； （二）被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的； （三）被告不履行或者拖延履行法定职责，判决履行没有意义的。